黑龙江省穆棱市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穆行初字第23号
原告张振东，男，1975年5月24日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市。
被告穆棱市国土资源局，住所地黑龙江省穆棱市。
法定代表人李强，局长。
委托代理人杨德文，男，1950年10月11日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市。
委托代理人朱全勇，男，1975年12月20日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市。
原告张振东因认为被告穆棱市国土资源局不履行土地行政登记，于2015年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月13日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告张振东，被告穆棱市国土资源局的委托代理人杨德文、朱全勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月15日原告张振东向被告穆棱市国土资源局提出申请，要求被告为其办理土地使用证，被告穆棱市国土资源局于2015年8月10日作出《关于张立春、张振东反映情况的答复》，因原告张振东土地与北面邻居土地权属有争议，而拒绝为原告办理土地使用证。
原告张振东诉称，原告系穆棱市下城子镇北安村村民，2008年申请办理农村宅基地土地使用证，并于2008年3月18日向穆棱市国土资源局下城子分局缴纳了测绘费、登记费、占地费等合计500元，穆棱市国土资源局下城子分局出具了盖有穆棱市国土资源局下城子分局财务专用章的黑龙江省行政事业性收费票据，至今被告未向原告颁发土地使用证。请求法院判令被告为其办理土地使用证。
原告张振东提供证据有：1.2008年3月18日黑龙江省行政事业性收费票据（金额为500元）；2.2012年3月30日邱振邦出具的证明；3.2012年3月30日李文平出具的盖有穆棱市下城子镇北安村居民委员会公章证明1份（郭宝君签字）；4.照片1份，证明1，证据1、2、3证明原告要求办理土地登记的土地为原告享有使用权，并向被告申请过办理土地证；2.证据4可证明按原来规划原告与西邻的宽度应为一致的，但现在原告所有宽度比西邻少。
被告穆棱市国土资源局辩称，张振东于2008年到下城子分局申请办理农村宅基地使用证，工作人员到现场进行了实地测量、认界，在认界过程中，因原告张振东提供不出任何有效的土地来源证明，所以董（苳）吉才、董（苳）吉友拒绝指界、认界，无法确认张立春、张振东的使用界线。另外，张振东申请办理土地使用证时不能按照《土地登记办法》第九条规定提交相关材料，故无法为其办理土地使用证。
被告穆棱市国土资源局向本院提交了以下证据：1.2015年6月11日张立春、张振东情况反映；2.2015年8月10日穆棱市国土资源局做出的关于张立春、张振东反映情况的答复；3.2015年8月10日国土资源管理局公文送达回证；4.送达现场的照片打印件，证明：依据原告申请办理土地使用证，被告明确答复原告，不能办理土地使用证的原因和理由，被告不存在不作为行为。
本院依法调取了以下证据：1.原穆棱县土地局编制的，使用人为董（苳）吉友宗地档案；2.原穆棱县土地局编制的，使用人为董（苳）吉才宗地档案，证明相邻的土地办理土地登记需要什么样的材料。
经庭审质证，对被告所举证据，原告无异议，表示2015年6、7月份时，原告到被告处，被告将收取的500费用退还给原告，不给原告办理土使用证。
对原告张振东所举证据，被告质证意见：1.对证据1无异议；2.对证据2、3有异议，无法证明原告所要证明的目的，只能证明村委会同意原告建房，但建房的具体面积和用地手续必须经过人民政府土地部门及规划部门予以审批；3.对证据4有异议，该证据无法证明原告所要证明的目的。
对法院调取证据：原告张振东对证据真实性无异议，但主张，宅基地均是村委会在1991年分给董（苳）吉才、董（苳）吉友及原告的，其二人在1997年办理了土地证，当时没通过原告指界就办了，原告是1999年盖的房子，但到了2008年原告申请土地登记时，这二人就不给指界了，所以原告土地证就办不了了；被告对证据无异议，表示在给董（苳）吉才、董（苳）吉友办土地证时原告并没有盖房子，所以该界址是空号，没有让原告指界。
本院对上述证据认证如下：
被告穆棱市国土资源局提供的证据因原告无异议，本院予以采信。
原告张振东提供的证据，因被告穆棱市国土资源局对证据1无异议，本院予以采信；证据2、3结合法院调取证据1、2，根据《黑龙江省土地管理条例》第三十九条“农村村民建住宅用地，应当持户口簿向村民委员会申领，报送乡人民政府审核，由县人民政府批准。其中，涉及农用地的，应当先办理农用地转用审批手续后，方可批准用地。”的规定，原告所使用的宅基地已经村民委员会批准，同样情况的土地，原告邻居董（苳）吉才、董（苳）吉友已进行了土地登记，说明该宅基地乡政府已经通过审核，并且董（苳）吉才、董（苳）吉友的土地档案也没有被告所称的相关材料，故本院对被告质证意见不予采信。
经审理查明，原告张振东系穆棱市下城子镇北安村村民，1991年下城子镇北安村将北安村桥北废弃地大坑规划为宅基地，每块宅基地南北宽19米，从南向北放线，各宅基之间东西直线。原告分得其中一块。原告北侧邻居按南北宽19米于1997年办理了土地登记。原告于1999年在分得的宅基地里建设了房屋，于2008年3月18日向被告穆棱市国土资源局派对出机构下城子分局申请办理农村宅基地土地使用证，并缴纳了测绘费、登记费、占地费等合计500元，至2015年被告未向原告核发土地使用证。2015年6月15日原告张振东向被告穆棱市国土资源局提出申请，要求被告穆棱市国土资源局为其办理土地使用证，被告穆棱市国土资源局于2015年8月10日作出《关于张立春、张振东反映情况的答复》，以原告张振东所使用宅基地来源不明且北侧邻居土地权属存有争议，不能按照《土地登记办法》第九条规定提交相关材料，拒绝为原告办理土地使用证。另查明，被告穆棱市国土资源局于2015年6、7月间已经将收取的500元费退还给原告。北侧邻居不给指界的原因是两家存在土地权属争议，事实上原告所建房屋占用了董（苳）吉才、董（苳）吉友已办土地使用证内的部分土地。以上为本案事实。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”的规定，原告张振东主张享有使用权的宅基地应当经乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准。原告在没有取得相关规划许可证、土地许可证前建房，违反法律规定。但原告所使用的宅基地已经集体土地所有人同意，且同等情况下的村民已经办理了土地登记说明该整块宅基地当时已经乡人民政府审核。另外，原告在建房时没有相应的审批文件，是由于历史原因所造成，且集体土地所有权人北安村村委会至今未对原告所享有使用权的宅基地提出质疑，没有证据证明原告拥有除此以外其他宅基地，符合《中华人民共和国土地管理法》的一户只能拥有一处宅基地的规定，并不违反《黑龙江省土地管理条例》关于每户宅基地不得超过350平方米的规定。从被告2008年受理了原告申请，并收取了相应的费用来看，被告对原告的宅基地的来源及权属是认可的，如果不是因为原告宅基地与邻居宅基地发生权属争议，原告的土地登记当时就能完成。《黑龙江省土地管理条例》第九条“县以上人民政府土地行政主管部门负责调处土地权属争议的具体工作。”，被告依据《土地登记办法》在受理原告土地登记申请过程中，以土地来源不明、因邻居不给指界无法确认原告使用界线为由，掩盖土地存在权属争议，逃避地方法规负予其的职责，不能积极地履行调处职责，解决土地权属争议，化解矛盾，使原告的财产权处于不安定状态，被告行政行为违法。原告诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、《黑龙江省土地管理条例》第九条的规定，判决如下：
撤销被告穆棱市国土资源局作出的《关于张立春、张振东反映情况的答复》。
案件受理费50元，由被告穆棱市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。
审判长 刘玺臣
审判员 柳炳枚
审判员 楚孝菊
二〇一五年十二月二十四日
书记员 罗 妍