宁夏回族自治区中卫市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）宁05民终45号上诉人（原审被告）宁夏华泰鑫水泥（集团）有限公司。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。法定代表人赵永峰，系该公司总经理。委托代理人陆学明，宁夏君元律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审原告）徐有信，住宁夏回族自治区中卫市。委托代理人詹晓霞，中卫市法律援助中心律师。代理权限为一般代理。上诉人宁夏华泰鑫水泥（集团）有限公司（以下简称华泰鑫公司）为与被上诉人徐有信劳动争议纠纷一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2015）沙民初字第1557号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭进行了审理，上诉人华泰鑫公司的委托代理人陆学明，被上诉人徐有信及其委托代理人詹晓霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明：徐有信系原中卫县水泥厂职工，工种为运料工。1987年3月发生工伤事故，造成其左眼、右上肢等器官受伤。徐有信因工伤于1991年1月3日退休，并从1990年12月起按照国家政策核定数额领取退休费。2000年中卫县水泥厂改制为华泰鑫公司。中共中卫县委员会、中卫县人民政府《关于深化企业改革有关问题的意见（试行）》卫党发（1998）5号文件规定：改制企业必须参加养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险，按时足额缴纳养老保险、失业保险和工伤保险金，并积极参与医疗保险改革，企业离退休人员的医疗费和丧葬费仍由改制企业承担，实行社会化发放。因徐有信已经退休，改制后的华泰鑫公司没有为徐有信办理各项社会保险。2011年国家发文对老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。2011年4月2日宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、国有资产监督管理委员会、监察厅下发《关于认真做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》宁人社发（2011）98号，该文件明确：1.2011年10月底统筹解决好将国有企业其他老工伤人员和集体企业、事业单位、原国有集体改制企业等用人单位老工伤人员及工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理问题。2.截止2010年12月底，国有企业、集体企业、事业单位和原国有集体改制企业等用人单位在参加工伤保险前，仍由用人单位支付工伤保险待遇的工伤人员和工亡职工供养亲属，纳入工伤保险统筹。3.资金筹集，有单位的老工伤人员纳入工伤保险统筹，由统筹地区按照2010年度单位应支付的各类工伤保险待遇费用为基数，综合确定各等级老工伤人员和工亡职工供养亲属纳入统筹的年度平均费用，按每年静态增长10%，一次性趸缴10年的费用。4.申报登记，对于有单位的老工伤人员，由用人单位携带花名册及相关材料到单位所在市、县人力资源社会保障行政部门申报登记。5.对于资金，有单位的老工伤人员由用人单位趸缴费用解决。国有集体困难企业趸缴费用确有困难的，经自治区国资委、人力资源社会保障厅、财政厅、监察厅认定，可由各级财政给予适当补助和通过基金调剂帮助解决，但企业趸缴费用不低于应缴费用的70%。用人单位一次性趸缴数额大，有困难的，经报自治区财政厅、人力资源社会保障厅、国资委、监察厅批准，可以分两次缴纳，最迟2011年底全部到位。上述文件下发后，2011年5月11日宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、国有资产监督管理委员会、监察厅又联合下发《关于将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的补充通知》宁人社发（2011）147号，该文件根据宁人社发（2011）98号文件精神，针对工作中出现的困难企业认定标准不明确，无单位老工伤人员的认定和企业趸缴费用标准不明确等实际问题，补充通知：老工伤人员趸缴费用标准参照以下标准执行：有伤残等级老工伤人员（非职业病）年均费用标准为1—4级0.8万元，5—6级0.5万元，7—10级0.02万元。徐有信所受工伤的伤残等级，经查中卫市人力资源和社会保障局档案属七级伤残。徐有信对其伤残七级的结论不服，向宁夏回族自治区劳动能力鉴定委员会申请重新鉴定，2012年12月7日，宁夏回族自治区劳动能力鉴定委员会下发《关于马某某等8名职工伤残等级再次鉴定的通知》宁劳鉴发（2012）6号，该文件明确：2012年12月6日，自治区劳动能力鉴定委员会召开会议，研究确定了马某某等8名职工伤残等级再次鉴定结论，本次鉴定结论为最终结论。现将鉴定结论通知如下：“徐有信，宁夏华泰鑫水泥（集团）有限公司职工，伤残五级”。徐有信依据宁人社发（2011）147号、宁人社发（2011）98号文件精神向社保部门提出要求享受工伤保险待遇，社保部门认为徐有信系华泰鑫公司退休人员，按上述文件精神，徐有信属于华泰鑫公司的“有单位的老工伤人员”范围，“有单位的老工伤人员”的工伤保险费由用人单位一次性趸缴。因华泰鑫公司没有为徐有信缴纳解决老工伤人员工伤保险费，并经多部门催缴未果，且华泰鑫公司未按困难企业上报自治区国资委等部门通过财政补助办法解决缴费渠道，为此徐有信不能享受老工伤人员的有关待遇。2014年6月29日，徐有信向中卫市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2014年7月10日作出卫劳人仲不字（2015）第109号不予受理通知书，没有受理徐有信的仲裁申请。后徐有信向相关部门反映解决其工伤待遇问题未果，诉至法院，请求：1.依法判决华泰鑫公司为徐有信补缴自1987年至今的工伤保险；2.本案诉讼费由华泰鑫公司承担。原审法院审理认为：华泰鑫公司是否有义务为徐有信缴纳工伤保险费以及缴纳工伤保险费的期限和数额，是本案争议的焦点。一、华泰鑫公司是否有义务为徐有信缴纳工伤保险费。华泰鑫公司系原中卫县水泥厂改制企业，根据卫党发（1998）5号文件“改制企业必须参加养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险，按时足额缴纳养老保险、失业保险和工伤保险金，并积极参与医疗保险改革，企业离退休人员的医疗费和丧葬费仍由改制企业承担，实行社会化发放”之规定，华泰鑫公司作为改制企业，应当承担原中卫县水泥厂的在职或退休人员的各项社会保险等费用。徐有信作为原中卫县水泥厂因工伤退休的人员，华泰鑫公司应当为徐有信承担各项社会保险费。2011年国家发文对老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。根据宁人社发（2011）147号、宁人社发（2011）98号文件，徐有信属于“有用人单位的老工伤人员”范围，华泰鑫公司作为用人单位应携带老工伤人员的花名册及相关材料到单位所在市、县人力资源社会保障行政部门申报登记并按规定缴纳工伤保险费，如企业困难可申请经相关部门认定，由财政给予补助或通过基金调剂解决。华泰鑫公司并未按上述文件精神申报，也未申请进行困难企业的认定，导致徐有信无法按上述文件精神享受老工伤人员的工伤保险待遇。华泰鑫公司应当依据相关文件及法律的规定为徐有信缴纳工伤保险费。华泰鑫公司辩称徐有信与其不存在劳动关系，且徐有信现在已经退休，华泰鑫公司无义务为徐有信缴纳工伤保险费用的意见因不符合宁人社发（2011）147号、宁人社发（2011）98号文件精神及相关法律之规定，不予采纳。对于华泰鑫公司提出徐有信的起诉已经超过诉讼时效或仲裁时效期间，其请求不应得到人民法院支持的意见，徐有信属于国家政策规定的应享受工伤保险统筹的老工伤人员，因华泰鑫公司没有按政策规定为徐有信缴纳工伤保险费用，导致徐有信无法享受工伤保险待遇，几年来，徐有信连续不间断地向相关部门主张权利，在其权利没有得到救济的情况下，采取向人民法院起诉的救济途径，符合法律规定，华泰鑫公司的该意见不能成立。二、关于华泰鑫公司应为徐有信缴纳工伤保险费用的期限和数额问题。徐有信因工受伤的伤残等级经宁夏回族自治区劳动能力鉴定委员会《关于马某某等8名职工伤残等级再次鉴定的通知》宁劳鉴发（2012）6号确定为伤残五级，根据宁人社发（2011）147号、宁人社发（2011）98号文件“有单位的老工伤人员纳入工伤保险统筹，由统筹地区按照2010年度单位应支付的各类工伤保险待遇费用为基数，综合确定各等级老工伤人员和工亡职工供养亲属纳入统筹的年度平均费用，按每年静态增长10%，一次性趸缴10年的费用”。和“老工伤人员趸缴费用标准参照以下标准执行：有伤残等级老工伤人员（非职业病）年均费用标准为1—4级0.8万元，5—6级0.5万元，7—10级0.02万元”之规定，华泰鑫公司以每年5000元的标准为徐有信缴纳工伤保险费用10年，总计为5万元。徐有信要求华泰鑫公司为其缴纳1987年至今的工伤保险费用不符合上述文件的规定，不予支持。依据《中华人民共和国社会保险法》第一条，第二条，第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决：1.华泰鑫公司于判决生效之日起三日内向社会保险经办机构为徐有信缴纳工伤保险费用5万元；2.驳回徐有信的其他诉讼请求。案件受理费10元，由华泰鑫公司负担。华泰鑫公司不服原审法院的上述判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决，改判驳回徐有信的全部诉讼请求；2.本案诉讼费由徐有信承担。事实与理由如下：1.原审法院认定华泰鑫公司与徐有信存在劳动关系，无事实依据。华泰鑫公司是2000年在原中卫县水泥厂的基础上改制成立的，按照卫改发（2000）3号《关于中卫县水泥厂改制实施方案的批复》第五条：“……改制后新设立的公司按照《劳动法》的规定与职工重新确定劳动关系”。徐有信于1991年就已经退休，退休后就一直在社保部门领取退休工资，并没有与华泰鑫公司重新签定劳动合同，也没有在华泰鑫公司领取过工资，因此，华泰鑫公司与徐有信之间不存在劳动关系。原审法院认定华泰鑫公司与徐有信之间并存在劳动关系错误。2.原审法院“判非所请”。徐有信的第一项诉讼请求是“请求依法判令被告为原告补缴自1987年至今的工伤保险”，《工伤保险条例》是2004年才实施的，华泰鑫公司不可能为徐有信补缴1987年至今的工伤保险，原审法院依据相关文件判决华泰鑫公司为徐有信缴纳社会保险超出了徐有信的请求范围。3.原审法院适用法律错误。原审法院依据《社会保险法》相关规定判决华泰鑫公司在社会保险机构为徐有信缴纳工伤保险费用5万元，但华泰鑫公司并没有违反以上法律法规，且只有在双方建立了劳动关系的情况下，才受以上法律的约束，现双方不存在劳动关系，原审法院依据上述法律做出判决属适用法律错误。4.本案属行政争议，不属于民事劳动争议诉讼范围。徐有信针对华泰鑫水泥公司的上诉意见答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果得当，请求驳回上诉，维持原判。事实及理由：华泰鑫公司作为改制企业，应当依据卫党发（1998）5号文件的相关规定承担原中卫县水泥厂的退休人员的各项社会保险费用。2011年国家发文对老工伤人员也纳入工伤保险统筹范围。根据宁人社发（2011）147号、宁人发（2011）98号文件规定，徐有信属于华泰鑫公司“有用人单位的老工伤人员”范围，华泰鑫公司理应进行申报登记并按规定缴纳工伤保险费。上述文件的补充通知规定，“有伤残等级的老工伤人员年均费用标准为5-6级0.5万元及一次性趸缴10年的费用”，华泰鑫公司总计应为徐有信缴纳工伤保险费用5万元。二审期间，华泰鑫公司为证明所述，出示以下证据：卫改发（2003）号《关于中卫县水泥厂改制实施方案的批复》复印件一份，证明：改制后新设立的华泰鑫公司按照劳动法规定与原有职工重新确定劳动关系，但华泰鑫公司与徐有信在改制时并没有重新确定劳动关系的事实。徐有信针对华泰鑫公司出示的证据质证认为：1.该证据系复印件，对真实性有异议；2.该证据并非一审时不能提供的证据，二审提交不予认可；3.该批复明确规定改制后的公司应接受含离退休职工、伤残病等人员，按时缴纳职工的养老保险及其他医疗社会保险，并按照有关政策妥善安置职工。据此，该证据不能证实华泰鑫公司的证明目的。本院对于该证据认证如下：因该证据系复印件，无法确认真实性，对其证明效力不予确认。依据双方当事人一、二审的陈述及确认效力的证据，本院确认原审查明的事实。本院认为：对于华泰鑫公司提出原审法院适用法律错误，本案不属于民事诉讼受案范围的上诉意见，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷”。华泰鑫公司虽与徐有信未建立劳动关系，但华泰鑫公司系由原中卫县水泥厂改制而来，徐有信系原中卫县水泥厂职工，退休前与原中卫县水泥厂存在劳动关系，华泰鑫公司应承担由原中卫县水泥厂承担的各项义务。徐有信要求华泰鑫公司缴纳工伤保险费用的诉讼请求属于民事诉讼受案范围，华泰鑫公司的该条上诉理由不能成立，不予支持。对于华泰鑫公司提出原审认定其公司与徐有信存在劳动关系，并据此判令华泰鑫公司为徐有信缴纳5万元工伤保险费错误的上诉意见，第一、原审法院并未认定双方存在劳动关系；第二、原审法院判令华泰鑫公司为徐有信缴纳5万元工伤保险费其一是基于华泰鑫公司与原中卫县水泥厂之间的权利义务继承关系，其二是基于宁人社发（2011）98号、（2011）147号文件精神，并非基于双方存在劳动关系。华泰鑫公司作为原中卫县水泥厂的改制企业，在企业改制时，应妥善安排好原企业的退休人员，并按照政策规定，逐步做好各项社保工作的参保工作。现社保部门已明确按照宁人社发（2011）98号文件精神，徐有信属于华泰鑫公司“有单位的老工伤人员”，应由华泰鑫公司承担补缴工伤保险费的义务。华泰鑫公司应按照相关文件精神为徐有信足额缴纳社会保险，华泰鑫公司认为其公司没有该项义务的上诉意见不能成立，不予支持。对于华泰鑫公司提出徐有信的诉讼请求无法实现，原审判决超出当事人请求的上诉意见，徐有信要求华泰鑫公司缴纳1987年至今的工伤保险费的诉讼请求因不符合法律和相关政策规定不能成立，原审依据相关法律及文件精神判令华泰鑫公司为徐有信缴纳5万元工伤保险费并未超出徐有信的诉讼请求，不存在判非所请的问题，华泰鑫公司的该条上诉理由不能成立，不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果得当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由宁夏华泰鑫水泥（集团）有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  张瑞花代理审判员  张国宏代理审判员  董 瑶二〇一六年二月二十五日书 记 员  孙尚娜本案适用的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。