湖北省通山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1224行初39号
原告：陈虹。
委托诉讼代理人：李木相，湖北名卓律师事务所律师。
被告：通山县人力资源和社会保障局，住所地通山县通羊镇迎宾大道。
法定代表人：陈德胜，通山县人力资源和社会保障局。
委托诉讼代理人：黄文魁，湖北名卓律师事务所律师。
原告陈虹不服被告通山县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，原告陈虹于2016年11月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2016年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭进行审理。原告陈虹的委托诉讼代理人李木相，被告通山县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人黄文魁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告通山县人力资源和社会保障局于2016年10月21日作出通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请决定书，认为原告陈虹于2016年7月7日提交的工伤认定申请不能符合受理条件，决定不予受理，主要理由是：原告陈虹系无证驾驶机动车。
原告陈虹诉称，原告系湖北省普通高校毕业生，2011年以“三支一扶”形式入职通山县畜牧兽医局，三年服务期满后继续在该局负责党建等工作。2015年7月8日11时左右，原告为联系党建工作，即骑上自己的两轮摩托车前往中共通山县委县直机关工作委员会，路过通山县公安局门前路段时，与他人驾驶小车相撞而导致原告受伤的交通事故。交通事故经通山县公安局交警大队认定，原告负次要责任，对方负主要责任。事故发生后，通山县畜牧兽医局没有对原告的受伤提出工伤认定。原告即于2016年7月7日向被告提出工伤认定申请。被告竟于2016年10月21日作出通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请书。原告认为，原告因工作前往通山县人民政府办事而发生交通事故受伤，无疑应属于工伤，原告依据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》等规定向被告提出工伤认定申请于法有据，然而，被告公然违反《工伤认定办法》第七条、第八条的规定，作出不予受理决定显然违法。同时，被告作为法定的社会保险行政部门，负有作出工伤认定的职责，其以“无证驾驶机动车”为由作出不予受理决定的时间达100余天，明显违反了《工伤认定办法》的规定。为此，特向法院提起行政诉讼，请求确认被告作出的通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请决定书违法，并予以撤销，同时判令被告重新作出工伤认定决定。
原告陈虹为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：1、通山县公安局交通警察大队于2015年9月6日作出的通公交认定（2015）第133号道路交通事故认定书一份，用以证明原告受伤的经过及原因；2、证人乐丽君、徐大平、方秀的证言各一份及通山县直机关工作委员会出具的证明一份，用以证明原告系工作原因受伤，依法应认定为工伤；3、原告的病历及法医鉴定书，用以证明原告所受伤情及残疾程度；4、通山县人才中心鄂通人才字NO20110018号《行政介绍信》及通山县畜牧兽医局与原告签订湖北省普通高校毕业生“三支一扶”计划服务意向协议书，用以证明原告与通山县畜牧兽医局存在着劳动关系。
被告通山县人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请书程序合法，虽然超过了法定15天的期限，是出于多方面考虑给原告充裕的时间提供相应的材料；二、适用法律正确，被告是依据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条的规定，在书面告知原告补正材料未果的情况下作出的。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其作出的行政行为合法，在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、被告于2016年10月21日作出的通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请书及送达回证，用以证明被告已依法作出决定并送达；2、申请工伤认定补正材料通知书及送达回证，用以证明被告依法通知原告补正工伤认定申请材料的事实；3、关于申请工伤认定补正材料通知书的回复，用以证明原告没有依据要求补正相应的材料；4、《工伤保险条例》第五条、第十八条、《工伤认定办法》第八条，用以证明被告作出行政行为的依据。
经庭审质证，原告陈虹对被告通山县人力资源和社会保障局提交证据均无异议，并认为从被告提交的证据即可证明被告作出的行政行为程序违法且无法律依据。被告对原告提交的证据1、3、4无异议，对证据2的质证意见是请求人民法院依法认定。
本院认为，因本案当事人对原告提交的证据1、3、4及被告提交的证据无异议，故本院对上述证据的证明力予以确认。因原告提交的证据2所要求证明的事实与本案被诉的行政行为无关联性，故对原告提交的证据2不作为本案的有效证据予以采信。根据以上认定的具有证明力的证据并结合当事人的陈述，本院可以认定事实如下：
原告陈虹是通山县畜牧兽医局的职工。2015年7月8日11时7分左右，案外人金君宜驾驶鄂L3N9**#小车从五金公司宿舍出发行至通山县洋都大道通山县公安局门前路段超车时，车子右侧与同向并排行驶的原告陈虹驾驶的黑色隆鑫牌无牌照踏板式两轮摩托车发生碰撞，造成原告陈虹受伤、两车受损的交通事故。2015年9月6日，通山县公安局交通警察大队对该起事故作出了通公交认字（2015）第133号道路交通事故认定书，认定案外人金君宜负事故的主要责任，原告陈虹负事故的次要责任。事故发生后，原告于2016年7月7日向被告提出工伤认定申请。2016年7月13日，被告向原告陈虹发出了通人社工补字（2016）第005号申请工伤认定补正材料通知书，要求原告需补正材料内容为：1、摩托车驾驶证；2、单位安排外出工作的证明材料。同月25日，原告回复被告无法提交其所需要的材料。2016年10月21日，被告作出通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请决定书，主要理由为：无证驾驶机动车。同月26日，原告收到该决定后向本院提起了行政诉讼。
本院认为，一、《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”故被告享有法律法规规定的劳动和社会保障行政确认管理职责，是本案的适格被告。二、根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条、《湖北省工伤保险实施办法》第十六条的规定，原告陈虹是否属于无证驾驶机动车不是被告不予受理工伤认定申请的理由和依据，故被告以原告陈虹系无证驾驶机动车为主要理由而作出通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请决定书的行政行为适用法律、法规错误。三、《工伤认定办法》第八条第一款规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”原告于2016年7月7日向被告提出工伤认定申请。2016年7月13日，被告向原告陈虹发出了通人社工补字（2016）第005号申请工伤认定补正材料通知书，要求原告补正材料。同月25日，原告回复被告无法提交其所需要的材料。后被告至同年10月21日才作出通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请决定书，超过了应当在15日内作出受理或者不予受理的决定的规定，故被告属于违反法定程序逾期才作出行政行为。
综上所述，被告通山县人力资源和社会保障局作出通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请决定书的行政行为适用法律、法规错误、违反法定程序，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告通山县人力资源和社会保障局作出的通人社不受字（2016）第010号不予受理工伤认定申请决定；
二、限被告通山县人力资源和社会保障局在法定期限内对原告陈虹的工伤认定申请重新作出是否受理的行政行为。
本案受理费50元，由被告通山县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 华 强
人民陪审员 成崇喜
人民陪审员 胡 刚
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 郑竹君
附法律法规：
《工伤保险条例》
第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：
（一）工伤认定申请表；
（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；
（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。
工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。
《工伤认定办法》
第六条提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：
（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；
（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。
《湖北省工伤保险实施办法》
第十六条申请人提出工伤认定申请，应当填报《工伤认定申请表》，并提交下列材料：
（一）受伤害职工的居民身份证明，用人单位依法设立或者注册登记的文件证明；
（二）劳动合同、聘用合同文本复印件，或者职工与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；
（三）医疗机构出具的职工受伤后诊断证明书，或者职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。
第十七条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，作出受理或者不予受理的决定，出具《工伤认定申请受理决定书》或者《工伤认定申请不予受理决定书》；材料不完整的，应当当场或者5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第一款第（二）项、第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；