遂宁市安居区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安居民初字第1547号
原告浙江中屹建设集团有限公司。住所地浙江省湖州市东街**号*楼。
法定代表人凌泉根，该公司董事长。
特别授权委托代理人章根荣，该公司成都分公司经理。
特别授权委托代理人刘山伯，四川应天缘律师事务所律师。
被告民盟遂宁市高级职业技术学校。住所地遂宁市安居区梧桐路。
法定代表人邓绍斌，该校校长。
特别授权委托代理人宋金成，该校职工。
委托代理人谭伦全，遂宁市安居区法律援助中心律师。
原告浙江中屹建设集团有限公司（以下简称中屹公司）诉被告民盟遂宁市高级职业技术学校（以下简称民盟学校）建设工程施工合同纠纷一案，2014年3月17日向四川省遂宁市中级人民法院起诉，该院于2014年5月23日作出（2014）遂中民初字第21号民事裁定，本案移送本院管辖。本院于2014年6月26日受理后，依法组成合议庭于2013年8月12日在本院第四审判庭公开开庭进行了审理。原告中屹公司法定代表人凌泉根的特别授权委托人刘山伯、章根荣，被告民盟学校法定代表人邓绍斌的特别授权委托人宋金成、委托代理人谭伦全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告中屹公司诉称，2009年3月18日，原、被告签订了《建筑工程施工合同》约定，原告中屹公司对被告民盟学校建设工程三标段“土建部分、水电安装”工程总承包施工，建筑面积约为60000平方米，合同价款暂定人民币5400万元，工期为540天，自2009年4月1日至2010年9月20日竣工，工程进度款按当月已完工程量的85%支付，质量标准为合格，原告提供120万元作为履约担保。当日，双方还签订了《建设工程补充协议》约定，原告垫付工程款1000万元，以后每月补拨已垫工程款的10%即100万元，六个月拨付所垫工程款的85%，其余工程款按当月的85%支付。合同签订后，原告向被告交纳履约保证金120万元，同年7月29日向被告交纳民工工资保证金14.258万元。被告于2009年8月21日才办理教学A、B楼、住宅25、26号楼共205000平方米的《建设工程施工许可证》，原告于同月26日才取得《单位工程开工报告》并进场施工，2010年春节前教学A、B楼主体完工，5月底25、26号楼主体完工。因被告未取得该标段其他工程的《建设工程施工许可证》，原告不得已于2010年分两次与被告签订终止合同协议，并将所有工程移交被告。合同协议终止后，原告多次要求被告退还其履约保证金、民工工资保证金，被告不予退还。2013年9月11日，双方对工程款进行了结算，总工程款为6868276元，被告支付6646489元，尚欠原告工程款221787元。由于被告不能按时办理《建设工程施工许可证》等手续，致原告推迟5个月进场施工，给原告造成了巨大损失1962300元，应当由被告赔偿。因此，原告中屹公司请求被告支付其工程款221787元、履约保证金1200000元、民工工资保证金142580元并赔偿其损失1962300元以及本案受理费由被告负担。
被告民盟学校辩称，被告民盟学校尚欠原告中屹公司工程款221787元和履约保证金1200000元属实。履约保证金应该在履行完毕后退还。原告中屹公司的民工保证金135000元是被告民盟学校代为建设行政主管部门收取并已交给了建设行政主管部门，原告中屹公司应向建设行政主管部门主张返还。原告中屹公司主张的招投标代理费等各项损失均不成立。
经审理查明，2009年3月28日，原告中屹公司的原成都分公司（以下简称中屹分公司）与被告民盟学校与签订《建设工程施工合同》，该合同约定，被告民盟学校将学校将其位于安居区安居镇民盟学校内土建部分一标段总承包给中屹分公司施工，承包范围为：土建部分、水电、安装总承包（教学楼、行政综合楼、实验劳技楼食堂），发包方在保证承包方工程量的前提下，有权就工程范围进行调整，约定的开工时间为2009年4月2日，竣工时间为2010年10月2日，具体开工时间以监理工程师下达开工令为准，合同价款金额暂定为人民币5400万元，同时约定施工场地在开工前必须具备施工条件，中屹分公司在中标通知书发出7个日历天内向被告民盟学校提供履约担保金人民币120万元。同日，被告民盟学校与中屹分公司签订《建设工程补充协议》，该补充协议对工程款支付时间、金额进行了约定，同时约定履约保证金在形象工程完成50%时退还50%，竣工验收后退还50%。合同签订后，中屹分公司向被告民盟学校交纳了履约保证金人民币120万元，2009年8月14日，中屹分公司向被告民盟学校交纳了民工工资保证金人民币135000元，被告民盟学校把其中的民工保证金100000元交到安居区建设局民工保证金管理机构。2009年8月26日，被告民盟学校、中屹分公司以及监理单位四川康立项目管理有限责任公司（包括监理工程师）就中屹分公司承建的综合楼A、B栋以及25、26号宿舍楼共同办理了开工许可，开工日期定为2009年8月26日，竣工日期为2010年2月26日，其中综合楼A、B栋以及25、26号宿舍楼的建筑面积分别为8783.63㎡、5468.49㎡、5951.9㎡。随后，中屹分公司进场对承建的教学楼A、B栋以及25、26号宿舍楼进行施工，经被告中屹分公司施工后，双方在结算时确认其施工面积分别为8793.73㎡、6411.44㎡、5701.95㎡。2010年1月29日，被告民盟学校向中屹分公司发出的通知说明其承建的A、B栋教学楼以及25、26号宿舍楼主体部分已接近完工。2010年5月20日，被告民盟学校与中屹分公司签订《终止施工合同中的教学楼施工协议书》，约定中屹分公司对教学楼A、B栋工程终止施工，其后续施工工程由被告民盟学校另行安排。2010年8月21日，被告民盟学校与中屹分公司签订《终止建筑施工协议书》，约定中屹分公司不再对25、26号楼工程施工，由中屹分公司按现状移交给被告民盟学校。两份终止施工协议均约定不能免除双方应承担的责任。2013年9月11日，经双方结算，被告民盟学校应支付中屹分公司工程款6868276元，在施工过程中，被告民盟学校代为中屹分公司向文XX等人支付水泥、砖款28900元、代为其整改25、26号楼屋面用去16887元，代为其支付水电费103458元，尚被告民盟学校已支付工程款6646489元，欠其工程款221787元。中屹分公司系被告中屹公司的分公司，被告中屹公司承继中屹分公司的权利义务，被告民盟学校无异议。庭审中，被告民盟学校不愿意调解，致调解无法进行。
上述事实，有原告中屹公司的起诉书，营业执照复印件，建筑工程施工合同，建设工程补充协议，收据，开工报告，开工审批表，终止施工合同中的教学楼施工协议书，终止建筑施工协议书以及庭审笔录等证据在卷为证。
本院认为，中屹分公司与被告民盟学校签订的建筑工程施工合同及补充协议，意思表示真实，不违反法律和行政法规的规定，合法有效。中屹分公司承建被告民盟学校的A、B栋教学楼工程和25、26号楼工程施工并把施工成果交付给被告民盟学校后，被告民盟学校应当支付尚欠的工程款。中屹分公司属于原告中屹公司的成立分公司，原告中屹公司已承继中屹分公司的权利义务，故原告中屹公司有权向被告民盟学校主张权利。故原告中屹公司请求被告民盟学校支付其工程款221787元及利息的诉讼请求，本院予以支持。但资金占用利息应从双方结算之日即2013年9月11日起支付，对原告中屹公司要求从2010年起支付利息的请求，于法无据，本院不予支持。根据合同约定，履约保证金在形象工程完成50%时退还50%即600000元，竣工验收后退还50%，这里的“形象工程完成50%”应当理解为中屹分公司承建的主体工程完成50%，根据被告民盟学校于2010年1月29日向中屹分公司发出的通知表明其承建的A、B栋教学楼以及25、26号宿舍楼主体工程部分已接近完工，应当认为中屹分公司已完成所承包工程的50%以上，这时被告民盟学校就应当向中屹分公司退还50%的履约保证金即600000元并从当日起支付资金占用利息。2010年5月20日、8月21日，被告民盟学校与中屹分公司对教学楼A、B栋以及25、26号宿舍楼工程先后签订终止施工协议，双方的权利义务已经终止，被告民盟学校应当返还另600000元履约保证金以及逾期未返还的资金占用利息，故对原告中屹公司请求被告民盟学校返还1200000元履约保证金及逾期未返还支付逾期后的资金占用利息的诉讼请求，本院予以支持。被告民盟学校把中屹分公司向其交付的民工工资保证金135000元中的100000元交到安居区建设局民工保证金管理机构，属于受委托的代理行为，该民工工资保证金100000元，中屹公司应向安居区建设局民工工资保证金管理机构主张权利；但另外的35000元，被告民盟学校没有法律依据进行占用，应当立即返还给中屹公司，并从收取占用之日即2009年8月14日起向中屹公司支付资金占用利息。双方争议的工程款、履约保证金和民工工资保证金均没有约定利息计算标准，本院应按建设银行关于建设工程一年期流动资金贷款利率标准计算；因此，对原告中屹公司要求对履约保证金按每月2.5%、民工工资保证金按每月1.5%、工程款按每月1%的标准计算利息的主张，因双方没有相应的约定，本院不予支持。2009年8月26日，原、被告和监理公司（包括监理工程师）共同确定并办理了中屹分公司承建的上述工程开工，且根据原、被告在合同中约定具体开工时间以监理工程师下达开工令为准，因此，中屹分公司于2009年8月26日进场开工，被告民盟学校没有违反合同约定致使中屹分公司迟延开工，故对原告中屹公司请求被告民盟学校赔偿其迟延开工损失的诉讼请求，本院不予支持。中屹分公司在招投标过程中向他人支付的招投标代理费以及催收工程款产生的差旅费，与被告民盟学校履行建设工程施工合同之间没有必然的直接因果关系，因此，原告中屹公司主张其招投标和差旅费损失的诉讼请求，没有相应的法律依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，第一百零七条，第二百八十六条之规定，判决如下：
一、民盟遂宁市高级职业技术学校支付浙江中屹建设
集团有限公司工程款人民币221787元及利息（利息按照建设银行关于建设工程一年期流动资金贷款利率标准计算，从2013年9月11日起至付清时止）。限本判决生效后立即付清。
二、民盟遂宁市高级职业技术学校返还浙江中屹建设
集团有限公司履约保证金人民币1200000元及利息（利息按照建设银行关于建设工程一年期流动资金贷款利率标准计算，其中600000元的工程款从2010年1月29日起至付清时止，另600000元工程款从2010年8月21日起至付清时止）。限本判决生效后立即付清。
三、民盟遂宁市高级职业技术学校返还浙江中屹建设
集团有限公司民工工资保证金人民币35000元及利息（利息按照建设银行关于建设工程一年期流动资金贷款利率标准计算，从2009年8月14日起至付清时止）。限本判决生效后立即付清。
四、驳回浙江中屹建设集团有限公司的其他诉讼请
求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。浙江中屹建设集团有限公司可在本判决指定履行期满之日起二年内向人民法院申请执行。
案件受理费取人民币35000元，由民盟遂宁市高级职业技术学校负担22000元，浙江中屹建设集团有限公司负担13000元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。
审 判 长 李良权
审 判 员 侯根平
人民陪审员 卓清富
二〇一四年十月八日
书 记 员 段诗杨