山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行终字第89号
上诉人（一审第三人）：管洪湖。
委托代理人况宗昕，山东康耀律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：陈泽香。
委托代理人宋桂萍。
一审被告：青岛市人民政府。住所地：青岛市香港中路**号。
法定代表人：张新起，市长。
委托代理人：云万林，山东倡通律师事务所律师。
委托代理人：张江波，青岛市国土资源和房屋管理局黄岛国土资源分局工作人员。
陈泽香诉青岛市人民政府土地行政登记一案，青岛市黄岛区人民法院于2014年11月5日作出（2014）黄行初字第75号行政判决。一审第三人管洪湖不服，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月3日在第27审判庭公开开庭审理了本案。管洪湖之委托代理人况宗昕，被上诉人陈泽香之委托代理人宋桂萍，一审被告青岛市人民政府之委托代理人云万林、张江波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：一审原告于2014年8月6日提起诉讼，请求确认一审被告于2007年1月1日作出的黄集用（2007）第0015号《集体土地建设用地使用证》违法。该案在审理过程中，一审原告要求变更诉讼请求，请求撤销一审被告于2007年1月1日作出的黄集用（2007）第0015号《集体土地建设用地使用证》具体行政行为。
一审法院查明：陈金富与陈薛氏系夫妻，生育二个女儿，陈泽香、陈泽花。管洪湖与陈泽花系夫妻。陈薛氏与陈金富分别于农历1956年8月20日、1979年7月30日去世，陈泽花于2006年4月28日去世。陈金富夫妇生前在青岛市黄岛区张戈庄社区西边有房屋三间，1972年因村集体实施推倒旧土屋堆肥活动拆除，拆除该房屋后，由村集体在张戈庄社区东边为其翻盖房屋三间。2005年6月25日第三人管洪湖出具《申请书》，内容为：“我叫管洪湖，黄岛街道办事处张戈庄村居民，现有房屋三间，原为我岳父陈金富所有，我为其养老女婿，因其去世多年，其房屋房产证一直没有找到，故特申请，有关领导办理。”2005年6月25日张戈庄社区居委会给黄岛土地矿产所出具证明，内容为：“我社区居民管洪湖岳父陈金富（已去世）原有房屋一处，管洪湖是陈金富养老女婿，陈金富生前自己放着房屋土地使用证。去世后找不到向土地矿产所申办房屋土地使用证。”2006年7月10日，第三人管洪湖向黄岛国土资源所出具《申请书》，内容为：“我系黄岛办事处张戈庄社区居民管洪湖，现有历史老房一处，因91年普办集体土地使用证时，本人不在家，未予办理集体土地建设用地使用证，现申请给予办理。”青岛市黄岛区黄岛街道办事处张戈庄社区居委会于2006年7月30日在该社区进行公示。2006年8月1日，管洪湖填写土地登记申请书，后经青岛市黄岛区国土资源局进行审核、青岛市黄岛区人民政府批准。2007年1月1日，黄岛区管土局向管洪湖颁发了黄集用（2007）第0015号《集体土地建设用地使用证》。
一审法院认为：一、原告起诉未超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”经过庭审审查，被告仅提供一份2006年7月30日青岛市黄岛区黄岛街道办事处张戈庄社区居民委员会盖章确认的《公告》，该公告系村委会自行出具、张贴，且只在该村张贴，原告并不在该村居住。不能证明原告知道被告作出的具体行政行为。原告称是其在2013年3月18日通过民事诉讼开庭才得知涉案房屋已办理到第三人管洪湖名下。故原告的起诉未超过两年的起诉期限。二、被告的具体行政行为事实不清，证据不足。该涉案房屋房屋并非第三人的财产，系陈金富与陈薛氏的遗产。被告在没有经过权属调查清楚的情形下，于2007年1月1日将该涉案房屋颁至第三人管洪湖名下，为第三人颁发了《集体土地建设用地使用证》。被告的行政行为认定事实不清楚，主要证据不足。综上所述，被告作出的为第三人颁发黄集用（2007）第0015号《集体土地建设用地使用证》的具体行政行为事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，判决撤销被告青岛市人民政府于2007年1月1日为第三人管洪湖颁发黄集用（2007）第0015号《集体土地建设用地使用证》的具体行政行为；案件受理费50元，由被告负担。
上诉人管洪湖不服一审判决，上诉称：（一）涉案房屋在2007年由上诉人经过审批翻建房屋。青岛中院关于被上诉人与上诉人遗产纠纷一案已经该事实作出认定，该房屋系上诉人财产。被上诉人与该房产无任何法律关系，不具有行政诉讼原告主体资格。一审法院却在事实认定部分认定涉案房屋系上诉人与被上诉人亲属的遗产，严重违背事实和法律。（二）被上诉人之主张已经超过了法定的起诉期限。自从2005年公示及办理证件至今已经超过近十年的时间，如果确实如被上诉人所称系遗产未处分，在这近十年的时间不对该房屋进行管理，能够对房屋翻建情况不知情？此举严重与事实及常理不符，村委会在上诉人办理申请之前就依法公示，应视为对被上诉人的告知，被上诉人的起诉超过起诉期限。请求撤销一审判决，驳回上诉人的起诉。
被上诉人陈泽香辩称：（一）涉案房屋系管洪湖在2012年违法翻建。青岛市中级人民法院判决并未查明涉案房屋系管洪湖在2007年翻建，事实上系2012年翻建。（二）上诉人的起诉并未超过起诉期限。综上，请求维持一审判决。
一审被告青岛市人民政府述称：（一）被上诉人为上诉人颁证的具体行政为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。2006年7月10日，上诉人提供个人申请并称，其在黄岛街道办事处张戈庄社区有历史老房一处，1991年普办集体土地使用证时，其不在家，未予办理集体土地使用证，特申请为其办理。2006年7月30日，黄岛街道办事处张戈庄社区将上诉人申请办理土地使用权证一事予以公告，并予以出具证明。据此，被上诉人履行了地籍调查的义务。（二）被上诉人提起行政诉讼已经超过了法定的起诉期限。请求维持一审判决。
各方当事人一审提交的证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案卷移送本院。经审查，本院确认一审查明的事实成立。
本院认为：一、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知诉权和起诉期限的，起诉从知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。一审被告提交了张戈庄村委会制作的公告，该公告公示时间为7天，但本案被上诉人并不在该社区居住，不能证明其当时知道办证事宜。被上诉人自称其在2013年3月18日相关民事诉讼开庭时才得知涉案具体行政行为，上诉人与一审被告并无证据来推翻该主张。据此，本案被上诉人的起诉并未超过法定的起诉期限。
二、一审被告明确其针对翻新前的房屋办理了涉案集体建设用地使用证，上诉人申请中也自称其历史老房要求办理登记。而该房屋之前属于陈金富与陈薛氏遗产，并无证据证明后来又归上诉人所有。因此，被上诉人在未对权属调查清楚的情况下，为上诉人办理了《集体土地建设用地使用证》的具体行政行为事实不清，主要证据不足。
综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘桂敏
代理审判员 李国宁
代理审判员 李玉兰
二〇一五年二月二十七日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩