贵州省贵阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（改变或撤销原判决、裁定、调解书）
（2016）黔01民终2840号
上诉人（原审原告）王某某。
委托代理人刘英东，贵州广土律师事务所律师，执业证号：15201201610455861。
被上诉人（原审被告）开阳县高寨苗族布依族乡人民政府，住所地贵州省开阳县高寨乡街上。
法定代表人龙梅，该乡乡长。
委托代理人严涛，该乡政府工作人员。
委托代理人刘驰，1969年8月2日，该乡政府工作人员。
上诉人王某某因与被上诉人开阳县高寨苗族布依族乡人民政府（以下简称高寨乡人民政府）劳动争议纠纷一案，不服贵州省开阳县人民法院（2014）开民初字第962号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月6日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原判查明，原告王某某自2008年5月起在被告高寨乡人民政府担任保洁员，负责光中村公路及寨子中街道的卫生保洁工作，2008年12月19日双方订立书面劳动合同，合同期限为一年，王某某工资为每月800元。2009年12月合同期满后高寨乡人民政府未与王某某续签合同，但王某某仍在继续工作。2012年前，高寨乡人民政府每月发给王某某工资200元。2012年起，王某某工资为每月300元。自2010年4月起至2013年6月止，高寨乡人民政府为王某某缴纳了社会养老保险，其中王某某个人应缴纳部分为5066.22元。2013年3月，王某某年满60周岁，达到退休年龄，次月起高寨乡人民政府就未要求王某某上班，并停发工资，双方劳动合同终止。王某某诉至法院，请求判令：1、确认原被告之间存在劳动关系；2、按社平工资补发原告工资183449元；3、给付原告经济补偿金19194元；4、给付原告双倍工资13209元；5、自2013年4月起，按社平工资标准给付退休金。
王某某诉称其于2008年4月起工作，在2013年4月年满60岁后还一直工作的事实，未提供证据佐证，应不予采信。高寨乡人民政府辩称王某某于2008年12月起工作，但其提供的兰某某的证词证明了王某某是于2008年5月起开始工作的，故对高寨乡人民政府的这一辩称事实不予采信，对王某某提出其于2008年5月开始工作的意见予以采信。
原判认为，劳动者的劳动权利受法律保护。用工单位应当按照合同约定的工资数额支付劳动者工资，并且劳动者获得的劳动报酬应不低于当地最低工资标准。王某某于2008年5月起为高寨乡人民政府工作，高寨乡人民政府按月支付王某某工资（每月200元），双方劳动关系成立。高寨乡人民政府在王某某工作超过一个月不满一年的时间（2008年12月）才与王某某订立书面劳动合同，此期间应该按照当地最低工资标准支付王某某双倍工资。高寨乡人民政府在与原告王某某所订劳动合同期满后，王某某仍在高寨乡人民政府工作，高寨乡人民政府继续按月发放工资，应视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。高寨乡人民政府在2008年5月至2010年3月期间，每月支付王某某的工资为200元，2010年4月至2011年12月期间，每月支付给王某某的工资为扣除养老保险个人应缴纳部分后200元，2012年1月至2013年3月为扣除养老保险个人应缴纳部分后300元，低于双方所订立劳动合同约定的工资（800元），其间，2008年5月至2008年11月、2011年9月起低于当地最低工资标准（开阳县最低工资标准：2008年8月1日前为每月550元；2008年8月1日至2010年10月1日前为600元；2010年10月1日至2011年9月1日前为730元；2011年9月1日至2013年1月1日前为830元；2013年1月1日起为950元），应当支付其差额部分。高寨乡人民政府自2010年4月起至2013年6月为王某某缴纳了社会保险费，保险费中包含王某某个人应承担部分，该部分属于王某某已获得的劳动报酬。2013年3月，王某某年满60周岁，达到退休年龄，次月起高寨乡人民政府就停发工资，王某某未继续工作，其与高寨乡人民政府的劳动合同终止。王某某请求确认其与高寨乡人民政府存在劳动关系的诉请应不予支持；王某某请求按社会年平均工资标准补发工资，以及要求经济补偿金的诉请，无事实和法律依据，应不予支持；王某某要求高寨乡人民政府赔偿退休金，因王某某与高寨乡人民政府存在劳动关系的时间仅五年，缴纳社保费的年限达不到《中华人民共和国社会保险法》规定的最低缴费年限，需王某某个人缴费至满15年，方可领取基本养老金，或者转入其他类型社会养老保险。高寨乡人民政府仅有义务协助其办理相关手续，并且王某某不能提供证据证明其在社保局不能办理退休手续是高寨乡人民政府的原因造成的，故王某某要求赔偿退休金的诉请应不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条第二款“建立劳动关系应当订立劳动合同。”、第四十八条第二款“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”、第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”、《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一款“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。”、第二款“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。”、第八十二条第一款“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”、第八十五条“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费、或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定足额支付劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；”、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条第一款“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付二倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；”、第二款“前款规定的用人单位向劳动者每月支付二倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。”、“第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”之规定，判决：一、被告开阳县高寨苗族布依族乡人民政府于判决生效后十日内支付王某某工资差额26374.52元、未订立书面劳动合同的二倍工资5400元，合计31774.52元。二、驳回原告王某某的其他诉讼请求。案件受理费人民币10元，由高寨乡人民政府承担。
原审宣判后，王某某不服，向本院提起上诉，请求：一、撤销原判，改判支持一审诉讼请求。二、其主要上诉理由为：一、原判遗漏王某某在一审中增加的要求确认与高寨乡人民政府至今存在劳动关系及支付起诉后至现在工资的诉讼请求。采信对兰某某的调查笔录不符合法律、司法解释的规定。王某某未享受养老保险待遇，未收到解除劳动关系的任何通知，与高寨乡人民政府存在劳动关系。应按社会平均工资标准给付王某某工资。
二审经审理查明，王某某于2014年5月2日向开阳县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，该委员会于2014年5月22日作出开劳人仲案不字（2014）2号不予受理通知书，王某某收到该通知书后于2014年5月23日向法院提起诉讼。2008年12月9日双方订立书面劳动合同，合同期限为2008年12月1日至2011年12月1日，王某某工资标准为每月800元，合同期满后高寨乡人民政府未与王某某续签合同。2008年5月至2008年11月期间开阳县最低月工资标准为600元，2011年9月至2012年12月期间为830元，2013年1月起为950元。王某某请求补发工资的期间为2008年4月至2014年4月，请求双倍工资的期间为2008年5月至2009年4月。此外，二审经审理查明的其余事实与原判认定的事实相一致，本院对原判认定的事实予以确认。
本院认为，关于王某某与高寨乡人民政府之间是否存在劳动关系的问题。王某某于2008年5月起到高寨乡人民政府工作，王某某于2013年3月年满60周岁的次月起，未再向高寨乡人民政府提供劳动，王某某因其缴费年限未满15年而未享受养老保险，高寨乡人民政府为王某某缴纳社会保险至2013年6月，故本院视为高寨乡人民政府提出，双方协商一致解除劳动关系，王某某与高寨乡人民政府于2008年5月至2013年6月期间存在劳动关系。
关于高寨乡人民政府是否按社平工资补发王某某工资183449元的问题。用人单位应当按照合同约定的工资数额支付劳动者的工资，且根据《中华人民共和国劳动法》四十八条第二款“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”之规定，劳动者的工资不应低于当地的最低工资标准。高寨乡人民政府与王某某订立的劳动合同期限为2008年12月1日至2011年12月1日，合同期满后，王某某仍在高寨乡人民政府工作，高寨乡人民政府按月发放其工资，应视为双方同意以原条件继续履行劳动合同，在2008年12月至2011年8月期间，高寨乡人民政府向王某某支付的月工资低于双方在劳动合同中约定的800元，高寨乡人民政府应按月工资800元的标准补足该期间的工资。开阳县在2008年5月至11月、2011年9月至2012年12月、2013年1月至3月期间的最低月工资标准分别为600元、830元、950元，高寨乡人民政府在上述期间向王某某支付的工资均低于最低月工资标准，故高寨乡人民政府应按相应期间的最低工资标准补足王某某的工资。2013年4月起，王某某未再向高寨乡人民政府提供劳动，双方的劳动关系于2013年6月解除，故2013年4月起，高寨乡人民政府没有向王某某支付工资的义务。综上，扣除已发放给王某某的工资和个人应缴纳的养老保险费用，高寨乡人民政府还应发放王某某工资28363.78元，原判支持王某某26374.52元不当，本院予以纠正。
关于高寨乡人民政府是否给付王某某经济补偿金19194元的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；……”和第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”之规定，王某某在和高寨乡人民政府解除劳动合同前十二个月的月平均工资为652.5元，高寨乡人民政府应支付王某某经济补偿金3588.75元。
关于高寨乡人民政府是否给付王某某双倍工资差额13209元的问题。依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”之规定，高寨乡人民政府与王某某在2008年5月至2008年11月期间未签订书面劳动合同，故高寨乡人民政府应当支付王某某2008年6月至2008年11月期间未签订劳动合同的双倍工资，按照开阳县该期间的最低月工资标准600元，高寨乡人民政府应支付王某某双倍工资差额3600元，原判支持王某某该期间双倍工资差额5400元不当，但高寨乡人民政府未提起上诉，本院从其自愿，予以维持。
关于王某某要求高寨乡人民政府自2013年4月起按社平工资标准给付退休金的请求。王某某认为高寨乡人民政府未按照政策规定为其缴纳社保费用，致使其未享受到退休金，该请求实为社保损失，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”，该司法解释明确劳动者可以向法院起诉要求用人单位赔偿社会保险损失的前提是用人单位未履行办理社会保险的义务，并且又不能通过社会保险经办机构补办社会保险的情形，本案中王某某与高寨乡人民政府存在劳动关系的时间不满六年，高寨乡人民政府为王某某缴纳了2010年4月起至2013年6月期间的社会养老保险，根据《中华人民共和国社会保险法》规定的最低缴费年限，需王某某个人缴费至满15年，方可领取基本养老金，王某某不能提供证据证明其与高寨乡人民政府劳动关系期间未缴纳的社会保险不能通过社会保险经办机构补办补缴，故其关于给付退休金的诉请不符合法律规定，依法应予驳回。
综上，王某某的上诉理由部分成立，对其有理部分，本院予以支持，原判认定事实部分错误，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项：“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；”之规定，判决如下：
一、维持贵州省开阳县人民法院（2014）开民初字第962号民事判决第二项，即：二、驳回王某某的其他诉讼请求。
二、变更贵州省开阳县人民法院（2014）开民初字第962号民事判决第一项为：开阳县高寨苗族布依族乡人民政府于本判决生效后十日内支付王某某工资差额28363.78元，未订立书面劳动合同的二倍工资差额5400元。
三、王某某与高寨苗族布依族乡人民政府于2008年5月至2013年6月期间存在劳动关系。
四、开阳县高寨苗族布依族乡人民政府于本判决生效后十日内支付王某某经济补偿金3588.75元。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审、二审案件受理费各10元，均由开阳县高寨苗族布依族乡人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 霞
代理审判员 邓 艳
代理审判员 李婷婷
二0一六七月十五日
书 记 员 陈 燕
书 记 员 陈 燕