湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂恩施中行终字第00091号
上诉人（原审原告）冉金蓉，农民。
被上诉人（原审被告）建始县公安局。
法定代表人师洪刚，局长。
委托代理人谢勇。
委托代理人向超。
上诉人冉金蓉因与建始县公安局治安行政处罚纠纷一案，不服建始县人民法院（2014）鄂建始行初字第00025号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2014年2月9日，因建始县环城公汽公司改制补偿纠纷，原告冉金蓉组织没有信访诉求的冉启应、向远梅、王会孝、秦德安一同到北京上访。在上访过程中，因向远梅、王会孝、秦德安返回，原告冉金蓉又电话通知王相菊再组织人到北京随其上访，王相菊则组织冉茂林、万克林一同到北京随原告冉金蓉上访。原告冉金蓉带领上述人员多次到中南海国家机关办公场所周边聚集、滞留，先后四次被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，直至2014年2月23日被建始县人民政府工作人员接回。被告建始县公安局于2014年2月25日立案。同日，被告建始县公安局告知原告冉金蓉拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，同时告知原告享有陈述和申辩的权利，并作出建公（治）行决字（2014）第139号《行政处罚决定书》，给予原告冉金蓉行政拘留十五日的处罚，被告建始县公安局于当日将原告冉金蓉送建始县拘留所执行。
原审认为，原告冉金蓉组织多人多次到中南海国家机关办公场所聚集、滞留，先后四次被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款的规定，构成聚众扰乱单位秩序，理应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告冉金蓉的居住地和户籍所在地均在建始县，其进京上访所要反映的事由也发生在建始县，在原告冉金蓉已返回建始县的情况下，对原告冉金蓉的违法行为进行调查、取证和处理，显然由被告建始县公安局管辖“更为适宜”。因此，被告建始县公安局依法行使管辖权，依职权对原告冉金蓉进行处罚，符合法律规定。北京市公安局西城分局府右街派出所对原告冉金蓉书面训诫，不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定的治安管理处罚种类，被告建始县公安局对原告冉金蓉违反治安管理处罚法的行为进行行政处罚不属于重复处罚。综上，被告建始县公安局作出的建公（治）行决字（2014）第139号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚幅度适当，应当维持。经审判委员会讨论作出决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持被告建始县公安局作出建公（治）行决字（2014）第139号《行政处罚决定书》的具体行政行为。本案受理费50.00元由原告冉金蓉负担。
上诉人冉金蓉不服前述判决，上诉称：（一）被上诉人未在规定期限内提交答辩状，原审法院未在被上诉人收到起诉状副本之日起十五日内向上诉人送达答辩状和证据材料；（二）上诉人的行为不应受到治安行政处罚；（三）建始县信访局的移送函不具证明力；（四）建始县公安局不具管辖权；（五）原审法院适用法律错误。请求二审撤销原判，确认被上诉人的治安行政处罚违法，并承担本案诉讼费。
被上诉人建始县公安局未予答辩。
二审查明事实与与原审认定事实一致。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条之规定，人民法院应在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告，但被告未在期限内提交答辩状的，不影响人民法院审理案件。上诉人关于原审法院未在十五日内向其送达答辩状和证据材料，属程序违法的理由不能成立，原审法院适用法律程序无误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”治安案件的管辖属于公安机关内部事权划定，公安部有权根据治安管理工作的特点和实际需求，合理确定治安案件的管辖。上诉人冉金蓉的违法行为虽发生在北京市，但其居住地在建始县，依据公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，被上诉人建始县公安局依法有权负责本辖区内的治安管理工作，具有对上诉人冉金蓉作出行政拘留的合法权力。上诉人冉金蓉组织他人在中南海周边聚集、滞留，多次被北京市公安局西城分局训诫，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，应受到治安行政处罚。训诫不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定的治安管理处罚种类，故本案不属重复处罚。综上，上诉人冉金蓉的上诉理由均不能成立，其上诉请求不予支持，被上诉人建始县公安局行政行为并无不当，一审予以维持正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人冉金蓉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡 斌
审 判 员 周 刚
代理审判员 王豫娥
二〇一四年十一月五日
书 记 员 张 宁
附：相关法律条款
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证、
对违反治安管理的外国人，可以附加适用期限出境或者驱逐出境。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十三条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为；
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，判决驳回上诉，维持原判；
（三）原判认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。