贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔方行初字第29号
原告彭德群，女。
原告彭小琼，女。
原告彭德俊，男。
原告彭梅，女。
原告彭德芬，女。
原告彭德贵，男。
原告彭德奇，男。
原告诉讼代表人彭德俊、彭德贵。
委托代理人（特别授权）彭书榕。
被告大方县人力资源和社会保障局。住所地：贵州省大方县城奢香大道中段。
法定代表人黄大运，大方县人力资源和社会保障局局长。
委托代理人杨文平。
第三人大方县城市管理局。住所地：贵州省大方县城奢香大道中段。
法定代表人何黔涛，大方县城市管理局局长。
委托代理人（特别授权）汪诗鹏。
原告彭德群、彭小琼、彭德俊、彭梅、彭德芬、彭德贵、彭德奇不服被告大方县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，本院2014年7月24日受理后依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭进行了审理。原告方诉讼代表人彭德贵、彭德俊，委托代理人彭书榕到庭参加诉讼，被告大方县人力资源和委托代理人杨文平，第三人委托代理人汪诗鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告彭德群等7人母亲章正英系第三人大方县城市管理局环卫工人，2014年4月29日9时38分，章正英在大方县杜鹃大道2公里加100米处打扫卫生时，被赖美鸿驾驶的贵A444**号货车撞伤，经送医院抢救无效死亡。原告因此向被告大方县人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告收到原告的工伤认定申请后，作出方人社工认不予受字（2014）2号《不予受理决定书》，以章正英已超过法定退休年龄，劳动合同终止为由决定不予受理。原告认为，章正英属于第三人的环卫工人，在工作期间工作场所工作时受到意外伤害，不应以章正英达到退休年龄为由不予认定为工伤。故诉至本院，请求撤销被告作出的方人社工认不予受字（2014）2号《不予受理决定书》的具体行政行为，依法作出工伤认定判决。
被告辩称：被告收到原告提交的章正英申请工伤认定的材料后，经审查，章正英生于1955年10月15日，年龄为59岁，系大方县城市管理局招聘的环卫工人。根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职暂行办法》（国发（1978）104号）第一条第（一）项、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条第一款之规定，章正英已超过法定退休年龄，劳动合同终止，劳动关系已不存在。因此，被告作出的不予受理决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求依法予以维持。
第三人述称：同意被告的答辩意见，另劳动者达到法定退休年龄，如果还在工作岗位继续为用人单位工作的，两者之间的关系已经由原来的劳动关系转变为提供劳务的关系，因此，超过法定退休年龄的劳动者在工作时间因工作原因造成伤害的，应当通过民事侵权赔偿诉讼赔偿途径来解决有关问题，而不应当通过工伤认定程序来解决工伤待遇问题。因此，原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回。
为支持自己的诉讼主张，原、被告分别向本院递交了以下诉讼证据。
被告的证据有：《国务院关于工人退休、退职暂行办法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（摘录）。用以证明章正英已经超过法定退休年龄，被告依法不予受理原告的工伤认定申请，符合法律规定。经庭审质证，原告认为该组证据是指退休的条件和年龄的规定，与本案无关联，本案的重点是章正英与第三人之间是否存在劳动关系的问题。第三人对该组证据无异议。
原告的证据有：
1、《工伤认定申请不予受理决定书》。用以证明本案原告诉讼合法。经庭审质证，被告及第三人对该证据无异议。
2、诉讼代表推举书、原告身份证。用以证明原告诉讼主体适格。经庭审质证，被告及第三人无异议。
3、《工伤认定申请表》、大方县城市管理局环境卫生管理站《环卫工人2013年9月工资发放表》、2014年6月10日大方县城市管理局《证明》。用以证明章正英是第三人的职工。经庭审质证，被告及第三人对该组证据无异议。
4、大方县公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》、贵州省大方县公安局司法鉴定中心《死亡证明》、书面证人《证言》、2014年6月3日大方县城市管理局《证明》。用以证明章正英是在工作期间、工作地点、因工作原因受到交通事故伤害导致的死亡。经庭审质证，被告对该组证据无异议。第三人对书面证人《证言》有异议，认为该证人《证言》不能作为本案的定案依据，证人原则上应出庭接受询问，且证实材料是否是证人亲笔书写，手印是否是证人本身的，真实性无法确认。对其余证据无异议。
5、《章正英身份证》。用以证明章正英的身份信息。经庭审质证，被告及第三人对该证据无异议。
第三人未向本院提交证据。
上述原告、被告的证据，经审核本院确认：被告提供的证据系其作出不予受理工伤认定申请决定的规范性文件，其真实有效，本院依法予以采证。原告提交的书面证人《证言》，未附证人身份证据，证人也均未到庭接受询问，对书面证人《证言》的真实性无法确认，本院不予采证。原告其余证据的证明内容能够相互印证，与本案待证事实关联，可以作为认定本案事实的证据，本院依法予以采证。
根据确认的有效证据，本院确认如下事实：
章正英生于1955年10月15日，是原告彭德群、彭德俊等7人的母亲。2013年9月，章正英被第三人大方县城市管理局聘用为环境卫生保洁站的保洁工人。2014年4月29日9时38分，章正英在大方县杜鹃大道2公里加100米处打扫卫生时，被赖美鸿驾驶的贵A444**号轻型普通货车撞伤，经送大方县人民医院抢救无效死亡。经大方县公安局交通警察大队认定，赖美鸿承担事故的全部责任，章正英不承担事故的责任。2014年4月29日，原告彭德俊等人向被告提起工伤认定申请，2014年6月18日，被告作出了方人社工不予受字（2014）2号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为章正英已超过法定退休年龄，劳动合同终止，劳动关系已不存在，决定不予受理原告的工伤认定申请。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为：原告之母亲章正英生前系第三人聘用的保洁工人，在工作岗位上受到意外伤害经抢救无效死亡的事实，有《环卫工人2013年9月工资发放表》、大方县城市管理局《证明》《死亡证明》等证据证明，原告、被告、第三人也均予认可。综合本案原告、被告、第三人的诉辩理由，本案争议的焦点应是第三人与章正英之间是否存在劳动关系，超过法定退休年龄后受聘于用工单位，在工作岗位上受到意外伤害可否申请工伤认定。根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害之日或者被诊断、鉴定鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”之规定，原告作为章正英的子女，在章正英因工作原因死亡后，第三人未向被告提出工伤认定申请的情形下，有权直接向被告提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十八条第三款之规定，原告在按规定提交工伤认定申请材料后，被告应当受理。本案被告在收到原告提交的申请认定工伤的材料后，以章正英已经超过法定退休年龄，劳动合同终止，劳动关系已不存在为由，作出工伤认定申请不予受理决定，没有法律依据。被告认为章正英在2013年9月被第三人聘用为保洁工人时，已经超过法定退休年龄，与第三人之间不存在劳动关系，而不予受理工伤认定申请，因章正英与第三人之间是劳动关系、劳务关系还是其他法律关系，被告只有在受理申请并经审查后才能得出结论，因此其不予受理工伤认定申请的主要证据不足。原告诉请本院作出工伤认定判决的请求，因原告之母亲受到的伤害是否属于工伤，应由具有管辖权的行政机关依照法律和事实认定，法律没有授权人民法院可以对该类案件作出认定工伤的判决，因此，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，判决如下：
撤销被告大方县人力资源和社会保障局于2014年6月18日作出的方人社工不予受字（2014）2号《工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政为；
案件诉讼费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起，十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 黄家前
审 判 员 兰绍友
人民陪审员 范春艳
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 罗 单