江西省赣县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）赣民二初字第134号
原告赣县五云镇南田村民委员会，住所地XXX。
法定代表曾广民，主任。
委托代理人熊桥生，江西客家人律师事务所律师。
被告胡建平，男，成年，汉族。
委托代理人胡金平，男，成年，汉族。
原告赣县五云镇南田村民委员会诉被告胡建平采矿权纠纷一案，本院于2014年4月17日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的法定代表人曾广民及其委托代理人熊桥生、被告胡建平及其委托代理人胡金平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：五云镇南田村刘坑采石场系原告赣县五云镇南田村民委员会兴办的村办企业。2008年11月26日，经原、被告协商一致，就原告方将五云镇南田村刘坑采石场承包给被告经营事项签订承包合同，并经赣县公证处对承包合同予以公证。承包合同第一条约定“刘坑采石场属村办集体所有制企业，乙方（即被告方）在承包期内不得更改企业所有制性质”。合同第二条约定“承包年限：农历2009年正月初一日至2013年十二月三十日止，承包期为伍年；村承包金：每年人民币肆万元整”。合同第九条约定“乙方（即被告方）在承包期内投资用于石场经营的一切设备、固定资产（包括房屋、电力设施、碎石生产线等），期满时自行处置、清场，不得以任何理由妨碍、阻挡甲方（即原告方）对采石场进行再发包”。2010年8月5日，经原、被告协商后，双方就前面的承包合同签订补充协议，约定内容如下：一、五云镇南田村刘坑采石场属南田村集体所有，胡建平为经营承包人，只有承包经营权。二、经营期限内刘坑采石场法人代表为现承包人胡建平。刘坑采石场变更后的采矿权、工商执照仅限胡建平在承包合同期内有效。承包期满后，以新一轮承包人为法人代表进行两证变更登记，胡建平应予以配合。三、胡建平在承包经营期内，发生的安全责任，概由企业法人胡建平负责，并承担相关法律责任和义务。四、村委会协助胡建平办理采矿权证、工商执照等有关手续，费用由胡建平承担，在未经村委会、承包人胡建平协商同意，双方不得随意变更承包期内的有关事项。合同签订后，双方均按合同约定履行相关义务。2014年1月16日，因承包合同期限即将届满，原告向被告送达一份告知书，告知被告承包合同期限届满，要求被告“自2014年2月1日起停止采石场所有生产经营活动；尽快将投入采石场的资产进行估价核资，以备到期村委会对采石场重新进行发包”。2014年春节过后，原告要求被告交还刘坑采石场以进行再次发包，但被告一直占据刘坑采石场不愿交还，被告的行为违反了承包合同的约定，严重侵犯了原告的合法权益。为此请求依法判决1、被告停止对五云镇南田村刘坑采石场的所有生产经营活动，并将承包期内投资用于五云镇南田村刘坑采石场经营的设备资产进行处置、清场，将采石场交还给原告；2、判令被告按原承包合同约定金额支付2014年2月1日至被告将采石场交还原告时止的承包金；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告辩称：企业所有制性质不能单凭承包合同中的甲乙双方约定，应依据营业执照来认定，且营业执照是唯一的法定代据。被告有证据证明2006年7月31日起为个人经营的私营企业。合同签订时间为2008年，作为签订合同的乙方，因法律观念不强，签订此合同带来不良后果，原告应负有一定的法律责任。刘坑采石场是被告个人独资企业，2014年7月企业更名为金建采石场。采石场的企业执照、采矿权许可证、安全生产许可证及规费均为被告办理、支付。生产设备投资1000余万元全部是被告投资的，所有经营场所里的山林、土地均系被告向南田村相关村民、农户流转的，且支付了流转、租赁费用。综上，采石场为被告的独资企业，并非原告的企业。至于交给原告的费用并非是承包金，因被告是外地人需要当地村委会即原告的支持协商，使用了原告的名义，交纳管理费是为了平衡关系，因此，请求法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
经审理查明：五云镇南田村刘坑采石场于1992年由李瑞金个人投入资金、南田村集体协助办理证照、修路等设立。同年11月4日，该石场在赣县工商行政管理局注册登记名称为赣县五云镇砂石站刘坑采石场，企业类型为集体事业单位营业，法定代表人为村干部邱德富。2006年7月31日，由营业单位赣县五云镇砂石站刘坑采石场提交申请，赣县五云镇南田村民委员会作为主管部门出具证明：“兹有赣县五云镇砂石站刘坑采石场企业，债权债务已清理完结，今后涉及到刘坑石场的债权债务问题，由承包人负责承担”，将该石场的集体企业登记在工商管理部门予以注销，同日改为个体登记。个体工商户登记信息为：字号名称“赣县五云镇南田村沙石站刘坑采石场”；经营者姓名邱德富。在此之前的2003年6月，案外人李高福与原告签订承包合同，约定取得自2004年农历正月初一至2013年12月31日的刘坑采石场经营权。后因李高福未按约缴纳承包金，2008年9月6日，原告通告解除（终止）与李高福签订的合同。2008年11月26日，以原告赣县五云镇南田村委会为甲方（发包方），被告胡建平为乙方（承包方），签订承包合同一份，其主要内容为：1、刘坑采石场属村办集体所有制企业，乙方（即被告方）在承包期内不得更改企业所有制性质”……；2、承包范围：刘坑石场2008年度现有开采工作面；承包年限：农历2009年正月初一日至2013年十二月三十日止，承包期为伍年；村承包金：每年人民币肆万元整”；桥背组、夜饭坵组集体山价：每组每年陆佰元；3、开采、经营采石场所需证照、年审等一切费用由乙方承担，承包期满时，以集体名义办理的证照、乙方交由甲方管理；“乙方（即被告方）在承包期内投资用于石场经营的一切设备、固定资产（包括房屋、电力设施、碎石生产线等），期满时自行处置、清场，不得以任何理由妨碍、阻挡甲方（即原告方）对采石场进行再发包”。之后李高福认为原告应继续履行与其签订的合同并诉讼至本院，本院先后于2009年5月11日和8月3日作出（2009）赣民一初字第144号和（2009）赣民一初字第97号民事判决，驳回李高福继续履行合同的要求。同年8月11日，李高福、李高禄与胡建平、南田村委会达成和解协议，李高福等退出采石场的经营，胡建平补偿李高福采石场房屋、高压线路、低压线路、变压器、变电房的价值十万元，同时李高福放弃对上述案件的上诉。2010年8月5日，原被告签订一份名为“赣县五云镇南田村刘坑采石场经营承包补充协议”，其主要内容有：“一、五云镇南田村刘坑采石场属南田村集体所有，胡建平为经营承包人，只有承包经营权。二、经营期限内刘坑采石场法人代表为现承包人胡建平。刘坑采石场变更后的采矿权、工商执照仅限胡建平在承包合同期内有效。承包期满后，以新一轮承包人为法人代表进行两证变更登记，胡建平应予以配合。三、胡建平在承包经营期内，发生的安全责任，概由企业法人胡建平负责，并承担相关法律责任和义务。四、村委会协助胡建平办理采矿权证、工商执照等有关手续，费用由胡建平承担，在未经村委会、承包人胡建平协商同意，双方不得随意变更承包期内的有关事项。”。2010年8月6日，原告（甲方）与被告（乙方）签订一份股东协议，其主要内容为：“为了搞活市场经济，经双方协商由村委会与胡建平就合伙开办刘坑采石场。现将有关事项达成如下协议：一、甲方负责征收山主及荒田，协调周边群众关系，费用由乙方负责。二、刘坑采石场由乙方全额出资、乙方占股份的95%，甲方占股份的5%，按股份分红。三、采石场的债权债务由乙方负责，与甲方无关。”。原告南田村委会附该协议向赣县矿产资源管理局提交申请报告，将刘坑采石场原法定代表人邱德富变更为胡建平，企业性质变更为私营独资企业。2010年9月1日，赣县五云镇南田村刘坑采石场在赣县工商管理局注册登记为个体工商户，经营者为胡建平。2013年12月，赣县矿产资源管理局颁发的采矿许可证所许可的采矿面积为0.2547平方公里，有效期为2013年12月20日至2020年12月20日，而变更登记为胡建平的私营独资企业性质前的采矿面积为0.0939平方公里，采矿权有效期至2010年9月30日。2014年7月20日，赣县矿产资源管理局颁发采矿许可证：地址为赣县五云镇南田村刘坑，采矿权人为赣县五云镇南田金建采石场，经济类型私营独资，有效期限自2014年7月20日至2020年12月20日，矿区面积0.2547平方公里。22日，胡建平注销原个体工商户营业执照，新设个人独资企业营业执照，名称为赣县五云镇南田金建采石场，投资人胡圣平。胡圣平为胡建平胞弟。另，被告胡建平接手经营刘坑采石场后，矿区机械设备、所涉山、田地流转补偿及资金、矿山资源补偿费、价款补偿处置费等均是由被告支出。2013年前的所谓“承包费”被告已缴清。
以上事实有原、被告陈述，原告提供的赣县公证处公证书、赣县人民法院（2009）赣民二初字第97号、（2009）赣民一初字第144号民事判决书、刘坑采石场工商登记信息、2002年采矿权申请登记书、赣县矿产局证明及2005年~2009年采矿权延续申请登记书、2010年采矿权变更申请登记书、党支部会议纪要，被告提供的企业、个体信息、营业执照、申请报告、股东协议、会议纪要、采矿许可证、安全生产许可证、山地流转协议书、支付费用凭据、和解协议（以上证据均为复印件）、派出所证明，本院依职权调取的营业单位注销登记信息等证据证实，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为：本案应围绕原告的诉讼请求来进行审查，经庭审查明，原“赣县五云镇砂石站刘坑采石场”，企业类型为集体事业单位营业时，其开办即名为李瑞金的公民个人投入，村集体协助办证、修路等一些事项。2006年7月31日，经赣县五云镇砂石站刘坑采石场提交申请，赣县五云镇南田村民委员会作为主管部门出具证明，采石场的集体企业登记在工商管理部门予以注销，改为邱德富的个体登记，名称为“赣县五云镇南田村沙石站刘坑采石场”。另有工商注册档案内村委会的证明：“兹有赣县五云镇砂石站刘坑采石场企业，债权债务已清理完结，今后涉及到刘坑石场的债权债务问题，由承包人负责承担”。由此，工商营业执照作为国家法定职权部门作出的登记注册，具有法定公示效力，庭审中，原告未能出具村委会与邱德富就刘坑采石场注册登记为邱德富名下的个体工商户时有关的协议和财产所有的约定，因此，从2006年7月31日起，刘坑采石场无法定依据认定为归原告南田村委会集体所有。2008年11月26日及2010年8月5日原被告双方签订的所谓“承包合同”和“补充协议”，均明显具有重大瑕疵：一、无该采石场为集体所有的法定依据；二、根据《国家工商行政管理局﹤关于个体工商户可否由他人承包经营的请示﹥的答复》意见：个体工商户在领取营业执照后自己不经营而由他人经营是非法的。而在签订两协议时刘坑采石场注册登记为个体工商户；三、承包实行的是企业所有权与经营权的分离，企业资产、投入、责任承担应仍是由所有人即发包方承担。但上述两协议主要是以将采石场有关“证照”交由被告使用为条件，其余企业资产和经营投入均系被告支出：1、原采石场经营人李高福退出经营时，被告胡建平因诉讼与其达成和解协议，支付了采石场房屋、高压线路、低压线路、变压器、变电房等财产的对价；2、矿区机械设备、所涉山、田地流转补偿协议及资金、矿山资源补偿费、价款补偿处置费等均是由被告支付。特别是胡建平经营后，采矿区面积由0.0939平方公里扩大为矿区面积0.2547平方公里均由被告方办理并支出费用。同时协议约定发生安全事故，概由被告负责，并承担相关法律责任和义务，该约定明显违反了权利义务相一致的原则。其实质为变相出租采矿权，违反国家矿产资源管理法律法规的强制规定。四、按照《江西省矿产资源开采管理条例》第29条规定：“矿山企业承包租赁经营应当报颁发采矿许可证的地质矿产安全部门审核批准。”，同时规定了一些承包、租赁经营的必要条件。第31条规定：“采矿权人未经批准采用承包、租赁方式经营开采矿产资源的，视为擅自转让采矿权。”，可见我省对矿产资源类企业的承包经营是实行严格审批的，否则即视为采矿权的擅自转让。综上，“承包合同”和“补充协议”违反了法律和法规的强制性规定，以合法形式掩盖非法目的，应属无效，有关条款对当事人无法定约束力。同时，采矿权作为一项行政许可，原刘坑采石场矿区范围的采矿许可证已由行政主管部门颁发给了赣县五云镇南田金建采石场，投资人为胡圣平，有效期限自2014年7月20日至2020年12月20日。在未经行政机关依法撤销前，本案作为民事诉讼无权对此作出处理。结合2010年8月6日原告与被告签订的股东协议内容，虽然被告胡建平在对“赣县五云镇南田村沙石站刘坑采石场”因所谓“承包”的方式接手经营后进行了大量实际投入及对采石场房屋建筑、设备等资产拥有所有权以及山地使用权流转、采矿权许可的享有，但是原告对刘坑采石场的初始形成及配合被告变更有关证照、使采石场正常经营等提供了条件，被告向原告支付一定费用是合理的，具体金额应由原被告双方另行商定。原告以采石场系集体企业并依据“承包合同”和“补充协议”要求被告停止对“五云镇南田村刘坑采石场”的所有生产经营活动，同时按原承包合同约定金额支付2014年2月1日至被告将采石场交还原告时止的承包金的诉讼请求无合法依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国矿产资源法》第六条、第十六条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条、第十三条的规定，判决如下：
驳回原告赣县五云镇南田村民委员会的诉讼请求。
案件受理费50元由原告赣县五云镇南田村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审判员 邱旭东
二〇一四年十一月十二日
书记员 梁 晓