江苏省新沂市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新刑二初字第00231号
公诉机关江苏省新沂市人民检察院。
被告人葛友明，男，2014年5月31日，因涉嫌犯滥用职权罪，被新沂市人民检察院决定刑事拘留，当日由新沂市公安局执行刑事拘留，同年6月13日，被徐州市人民检察院决定逮捕，次日由新沂市公安局执行逮捕。现羁押于新沂市看守所。
辩护人王佑民，江苏泰信律师事务所律师。
辩护人丁恩莹，江苏盛仪律师事务所律师。
新沂市人民检察院以新检诉刑诉（2014）771号起诉书指控被告人葛友明犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新沂市人民检察院指派检察员李丹出庭支持公诉，被告人葛友明及其辩护人王佑民、丁恩莹到庭参加诉讼。本案在审理过程中，依法扣除审限30日。现已审理终结。
经审理查明：
一、受贿
2006年至2013年间，被告人葛友明利用其担任新沂市新安镇财政所所长的职务便利，在其办公室内先后收受马某、陆某某、马某某、孙某甲、戴某某等人贿赂款人民币339000元和5000元超市购物卡，并为有关公司和个人出具虚假的土地出让金证明，在工程款拨付、银行承揽储蓄等方面为行贿人提供便利。具体情节如下：
1、2004年12月份，被告人葛友明利用职务便利，为新沂市金苑房地产开发有限公司出具了虚假土地出让金收缴证明。2006年上半年，该公司负责人孙某甲为此给被告人葛友明贿赂款人民币30000元。
2、2007年至2009年间，被告人葛友明在办公室，先后多次收受张某甲人民币8000元，并为张某甲在新安镇物流中心东西向路段施工工程款拨付上提供便利。
3、2008年上半年，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受马某（已被判刑）贿赂款人民币60000元，并为新沂市佳信商贸有限公司出具虚假土地出让金收缴证明。
4、2008年九十月份，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受周某某贿赂款人民币20000元，并为新沂市佳信商贸有限公司出具虚假土地出让金收缴证明。
5、2008年12月份，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受马某贿赂款人民币10000元，并为新沂市瑞诚农业科技有限公司出具虚假土地出让金收缴证明。
6、2009年夏天，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受许某某贿赂款人民币30000元，并为许某某出具虚假土地出让金收缴证明。
7、2010年初，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受新沂市新安街道办事处嶂苍村主管会计马某某贿赂款人民币2000元，并为新沂市新安街道办事处嶂苍村在土地增减挂钩资金拨付上提供便利。
8、2010年三四月份，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受陆某某（已被判刑）贿赂款人民币20000元，并为新沂市鑫顺金属制品有限公司出具虚假土地出让金收缴证明。
9、2012年9月份，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受戴某某贿赂款人民币40000元，并为戴某某在新沂城南物流中心东西走向主路段工程尾款拨付上提供便利。
10、2012年下半年，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受黄某贿赂款人民币5000元，并为新兴化工有限公司在建房办证费用返还拨款上提供便利。
11、2010年至2012年间，被告人葛友明利用职务便利，在办公室多次收受何某某贿赂款共计人民币35000元，并为何某某在新安镇财政所档案室工程款拨付、背街小巷工程款拨付、花鸟市场拆迁款领取上提供便利。
12、2010年春节前，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受陆某甲贿赂款人民币20000元，并为新沂市北方装饰装潢有限公司在新安镇政府办公楼装潢工程款拨付上提供便利。
13、2011年至2013年间，被告人葛友明利用职务便利，在办公室多次收受张某某贿赂款共计人民币8000元，并为张某某在新沂市沭河之光土方工程款拨付上提供便利。
14、2011年左右，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受李某某贿赂款人民币10000元，并为李某某在购买新沂市新安镇化工路煤球厂地块提供便利。
15、2010年至2012年间，被告人葛友明利用职务便利，在办公室多次收受陆某某贿赂款共计人民币28000元，并为陆某某在新安镇孔圩村揭盖井露天粗砂矿竞拍资金交付上提供便利。
16、2013年至2014年间，被告人葛友明利用职务便利，在办公室多次收受祁某贿赂款共计人民币8000元，并为祁某在臧圩河桥及北外环工程款拨付上提供便利。
17、2013年春节前，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受新沂农商行城中支行徐某某贿赂款人民币5000元，并为该行在承揽储蓄上提供便利。
18、2013年5月，被告人葛友明利用职务便利，在办公室收受新沂市圆月家电公司曹某某5000元超市购物卡，并为新沂市圆月家电公司在家电补贴拨款上提供便利。
二、滥用职权
2004年至2010年间，被告人葛友明利用其担任新沂市新安镇财政所所长的职务便利，在明知新沂市佳信商贸有限公司、江苏瑞诚农业科技有限公司、新沂市道北装卸服务有限公司、新沂市振兴草席厂、新沂市鑫顺金属制品有限公司、新沂市利民化工有限公司、新沂市金苑房地产有限公司、闫长君等单位和个人未实际缴纳土地出让金的情况下，在收受相关人员贿赂款后，仍以新安镇财政所名义出具虚假土地出让金收缴证明，致使上述单位和个人的划拨用地使用权得以按照新沂市国土局遗留问题处理，违法获得出让土地使用权，造成国家经济损失人民币5190494元。
2014年4月份，被告人葛友明主动到新沂市纪委投案，并如实供述犯罪事实。2014年5月28日，新沂市人民检察院对被告人葛友明涉嫌滥用职权罪予以立案侦查，同年5月30日将其传唤到案。被告人葛友明归案后，如实供述了上述犯罪事实，主动退赃人民币50000元，检举揭发他人涉嫌犯罪，具有立功表现。
上述事实，被告人葛友明及其辩护人在庭审中均不持异议，且有新沂市人民检察院出具的发破案经过、被告人葛友明的到案经过、户籍信息，新沂市人事局任职文件、国有土地审批材料等书证，证人马某、陆某某、马某某、戴某某、黄某、张某某、何某某、祁某、李某某、周某某、刘某、孙某乙等人的证言，新沂市纪委出具的情况说明，新沂市人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明，被告人葛友明的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人葛友明身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，并为他人谋取利益，数额特别巨大；违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已分别构成受贿罪、滥用职权罪，依法应当数罪并罚。案发后，被告人葛友明主动投案，如实供述受贿、滥用职权犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚；被告人葛友明归案后检举、揭发他人犯罪，有立功表现，依法可以从轻或者减轻处罚。公诉机关指控被告人葛友明犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名正确，本院予以采纳。
关于被告人葛友明辩护人提出的，被告人葛友明的滥用职权行为主要是根据上级领导的指示和要求进行的，且新沂市国土资源局直属分局原局长马某系操作出具虚假土地出让金收缴证明的主要负责人，被告人葛友明在事先填写的虚假土地出让金证明上加盖财政所公章，只是一种主观放任行为，只应承担次要责任的辩护意见，经查认为，本案无证据证实被告人葛友明的滥用职权行为系根据领导的指示和要求进行的，被告人葛友明在明知有关公司和个人未缴纳土地出让金的情况下，仍以财政所名义出具虚假的土地出让金收缴证明，从而为有关单位和个人的划拨土地使用权得以按照新沂市国土资源局遗留问题处理，致使国家利益遭受重大损失，其应承担相应责任，故对该辩护意见，本院不予采信。
关于被告人葛友明辩护人提出的，被告人葛友明认罪态度较好，具有自首情节，和立功表现，案发后积极退赃的辩护意见，经查属实，本院予以采信；被告人葛友明具有重大立功表现的辩护意见，经查认为，被告人葛友明归案后揭发他人犯罪，具有立功表现，但现有证据尚不能证明被告人葛友明的立功属重大立功，故对该辩护意见不予采信。
根据我国现行刑法第三百八十五条第一款、第三百八十六条、三百八十二条第一款的规定，个人受贿在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；第三百九十七条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。鉴于被告人葛友明有自首情节、立功表现，依法予以减轻处罚。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第三百九十七条，第六十七条第一款，第六十八条，第六十九条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人葛友明犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处没收财产人民币70000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，数罪并罚，决定执行有期徒刑七年六个月，并处没收财产人民币70000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年5月31日起至2021年11月30日止。）
二、对被告人葛友明剩余违法所得人民币294000元继续追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王新亚
审 判 员 陈都冉
人民陪审员 孙俊峰
二〇一五年三月十六日
书 记 员 黄 河