陕西省咸阳杨陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）杨行初字第00002号
原告朱某甲，男，1980年3月29日生，汉族，农民，住杨陵区杨陵街道办事处某某村，系工亡者雷某甲之夫。
原告雷某乙，女，2006年4月16日生，学龄前儿童，住址同上。系原告朱某甲之女。
法定代理人朱某甲，男，1980年3月29日生，汉族，农民，住杨陵区杨陵街道办事处某某村。系雷某乙之父。
委托代理人尚某某，男，杨陵区148法律服务所法律工作者。
原告周某某，女，1957年7月12日生，汉族，农民，住渭南市澄城县韦庄镇某某村，系工亡者雷某甲之母。
委托代理人杨某某，男，1989年2月22日生，汉族，杨凌某某公司职工，住杨陵区李台街道办事处某某村。
被告杨凌示范区某某中心（以下简称某某中心）。
法定代表人马某甲，该某某中心主任。
委托代理人马某乙，该某某中心职工。
第三人杨凌某某有限公司（以下简称某某公司）。
法定代表人赵某某，该公司董事长。
委托代理人李某某，男该公司职工。
原告朱某甲、雷某乙、周某某与被告某某中心，第三人某某公司劳动和社会保障行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱某甲、雷某乙的委托代理人尚某某，原告周某某的委托代理人杨某某，被告某某中心的委托代理人马某乙，第三人某某公司的委托代理人李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
三原告诉称，2012年9月28日20时许，第三人某某某某公司在其公司多媒体厅举办职工生日晚会，活动结束后原告之妻雷某甲步行回家至新桥路与渭惠路交叉口，被南北行驶的陕V某某号车撞到死亡，经交通部门认定，雷某甲无责任。工伤死亡后，原告遂安葬了雷某甲。此后，双方一直配合办理工伤认定及工伤保险赔偿。2013年2月底接到被告转来的《杨凌某某有限公司工伤人员雷某甲待遇核定表》，载明经核定：原告之妻享有一次性工亡补助金436200元，丧葬费19521.50元，两项合计为455721.50元，并依据供养亲属两人核定了月供标准。2013年5月初，原告在通知领取工伤保险待遇金时，得知被告以《工伤保险待遇告知书》的行政行为通知给工亡者工作单位，并在发放原告应得的45万余元时，却扣除了第三方交通事故民事赔偿赔偿金38万元。被告混淆了工亡待遇与交通事故人身损害赔偿，分别属于劳动社会保险和民事侵权赔偿两种不同的法律范畴。被告的行为与法相悖，应予撤销，故请求依法撤销被告《工伤保险待遇告知书》中扣除赔偿38万元的行政行为。诉讼费由被告承担。
被告某某中心辩称，原告的观点与社会保险有关法律规定及精神不相符，依据《中华人民共和国社会保险法》第四十二条的规定，本条是关于民事侵权责任和工伤保险责任竞合的规定，表明工伤保险基金承担是垫付责任，谁造成损害谁承担责任，即就是某某部门暂时为第三人垫付。原劳部发（1996）226号《企业职工工伤保险试行办法》中明确规定工伤保险只赔偿交通事故赔偿不足的差额部分。《工伤保险条例》也规定对职工所受伤害是一种经济补偿。原告在交通事故中已获得了相应的经济补偿，被告遵循就高不就低的赔偿原则，按工伤保险的有关标准补足了差额部分，若在获得全额补偿，就违背了社会公平性和工伤保险的立法目的。我国北京、四川、西安等省市明确规定涉及第三方赔偿案件的实行工伤保险补差原则。综上所述，被告核定的工伤保险待遇事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求维持被告核定支付的工伤保险待遇。
第三人某某某某公司辩称，我公司积极配合原告和被告，做了工伤认定和工伤保险待遇核定，请求驳回原告的诉讼请求。
针对本院总结的争议焦点问题：被告做出的《工伤保险待遇告知书》中扣除38万元赔偿款有无事实和法律依据。
被告某某中心提供以下证据：1、领取工伤保险待遇的函一份，证明被告已在2013年2月份通知第三人办理工伤保险待遇申领；2、委托书一份，证明原告已委托第三人处理工亡待遇事宜；3、死亡赔偿协议书一份，证明被告扣除第三人赔偿款38万元的依据；4、工伤保险待遇结算书一份，证明被告在工伤核算中的各个项目有第三人的签字；5、工伤保险待遇告知书一份，证明被告已向第三人及原告告知；6、预付款说明一份，证明被告提前预付了5万元工伤保险待遇。
原告质证认为，对证据1的真实性无异议，该函只告知了第三人并未告知原告，故对其证明目的不予认可。对证据2的真实性无异议，但委托书只能证明原告将工伤待遇委托给第三人，而不能证明原告将扣除款项等事实委托给第三人。对证据3真实性无异议，对其证明目的不予认可。对证据4的真实性无异议。对证据5真实性无异议，对其证明目的不予认可。对证据6不予认可，因为原告只收到3.5万元。
第三人某某某某公司对被告提供的证据无异议。
原告提供了以下证据：1、工伤保险待遇告知书一份、核定表一份，证明被告在核定原告工亡补助金时扣除38万元的事实；2、收条一份，证明原告对被告扣除38万元提出异议。
被告对原告提供的证据质证认为，对证据1的真实性认可，其证明目的不予认可。对证据2真实性认可，其证明目的不予认可。
第三人某某某某公司质证认为对证据1无异议。对证据2无异议，能够证明第三人将款项向原告支付。
第三人未向本院提供证据。
本院对原被告提供的证据作如下确认，对被告提供的证据1、2、3、4、5真实性合法性，并与本案有关联性，予以认定。对被告提供的证据6真实性予以认定，但不能过证明原告确实收到第三人支付5万元的事实。对原告提供的证据真实性和合法性，并与本案有关联性，予以认定。
根据双方当事人以上举证、质证和本院认证情况，结合庭审笔录，本院确认以下案件事实：
2012年9月28日20时许，第三人某某某某公司在其公司多媒体厅举办职工生日晚会，活动结束后原告之妻雷某甲步行回家至新桥路与渭惠路交叉口，被南北行驶的陕V某某号车撞到死亡，经交通部门认定，雷某甲无责任。2012年10月份原告朱某甲与陕V某某轿车司机蒋东升达成死亡赔偿协议，由蒋东升一次性赔付工亡者雷某甲丧葬费、死亡赔偿金等共计38万元，原告朱某甲予以领取。2012年10月30日经杨凌示范区人事劳动局认定，雷某甲的死亡属工伤。2012年12月11日原告委托第三人某某某某公司代办工亡待遇的有关事宜。2013年2月25日被告某某中心向第三人某某某某公司送达了工伤保险待遇告知书，该告知书中的内容为：经核定，你公司工亡人员雷某甲应享受工亡待遇如下：1、工伤基金一次性支付项目为第三方赔付后差额部分（一次性工亡补助金、丧葬补助金中扣除38万元），即75721.50元；2、供养亲属中雷云茜、周某某符合认定条件，从2012年10月起享受相关待遇。2013年2月底原告收到了工伤保险待遇告知书。2013年4月26日原告朱某甲收到雷某甲一次性工亡、丧葬补助金75721.50元和雷某甲的母亲周某某、女儿雷云茜2012年10月-12月亲属供养费3513.60元。
本院认为，发生工伤事故，工伤职工应当按照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇。雷某甲的死亡被确认为工伤，依法应当享受工伤保险待遇。在本案中，雷某甲发生事故后，其亲属与肇事方达成协议，由肇事方向雷某甲的亲属赔偿38万元，且雷某甲的亲属已领取了赔偿款，这是肇事方应当承担受害人的民事赔偿责任，与受害人应当享有的工伤保险待遇不冲突。因此《最高人民法院关于因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后是否还可以获得工伤补偿问题的答复》规定：“因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人出获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿”。被告认为工伤保险待遇应依照《中华人民共和国社会保险法》第四十二条的规定是一种垫付责任，该条规定的是第三人不支付医疗费时由工伤保险基金先行垫付，对其他应享有的支付项目并未规定，被告不应该扣除雷某甲的亲属应当依法享有的工伤保险待遇，故被告扣除雷某甲亲属所享有的38万元保险待遇，无法律依据，应依法撤销被告《工伤保险待遇告知书》中扣除赔偿38万元的行政行为。为了维护受害人亲属的合法权益，被告应重新作出具体行政行为。依据《中华人民共和国社会保险法》第四十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第一项规定，本案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销被告杨凌示范区某某中心做的《工伤保险待遇告知书》中扣除赔偿38万元的行政行为。
二、被告杨凌示范区某某中心判决生效后一个月内重新对原告的申请予以处理。
案件受理费50元（原告已预交），由被告杨凌示范区某某中心承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 崔 灿
代理审判员 王西江
代理审判员 刘雨蓉
二〇一三年九月三日
书 记 员 武 鑫
附主要法条：
《中华人民共和国社会保险法》第四十二条由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。
《中华人民共和共行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解
第五十九条根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：
（一）判决被告重新作出具体行政行为；
（二）责令被诉行政机关采取相应的补救措施；
（三）向被告和有关机关提出司法建议；
（四）发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。