陕西省泾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泾行初字第00007号
原告郭某某，男，汉族，村民。
委托代理人邱某某，泾阳县司法局148法律服务所法律工作者。
被告泾阳县公安局。
住所地：泾阳县县城中心街。
法定代表人范某某，该局局长。
委托代理人张某某，该局法制科副科长。
委托代理人牛某某，该局兴隆派出所所长。
原告郭某某因不服泾阳县公安局作出泾公（兴）行罚决字（2014）443号行政处罚决定书一案，于2014年7月1日向泾阳县人民法院提起行政诉讼。本院于2014年7月7日受理后，于2014年7月9日向被告泾阳县公安局送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月26日公开开庭审理了本案。原告郭某某及其委托代理人邱某某、被告泾阳县公安局委托代理人张某某、牛某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泾阳县公安局于2014年4月30日向原告郭某某作出泾公（兴）行罚决字（2014）443号行政处罚决定书，内容为：现查明2014年4月24日以来，郭某某以讨要工程款为名，在兴隆镇北程村多次阻挡咸旬高速项目部兴隆路段施工车辆通行，严重影响该项目部正常施工秩序。以上事实有咸旬高速项目部的报案材料，任某某、王某甲、王某乙、刘某某、郭某某等人的询问笔录及现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定对郭某某行政拘留五日。执行方式和期限：送泾阳县行政拘留所执行。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向咸阳市公安局或泾阳县人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向泾阳县人民法院提起行政诉讼。
被告泾阳县公安局于2014年7月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。证据：1、处罚决定书；2、行政处罚审批表；3、受案登记表；4、受案回执；5、对郭某某询问笔录（2014年4月26日）；6、行政案件权利义务告知书；7、传唤证；8、对郭某某询问笔录（2014年4月29日）；9、行政案件权利义务告知书；10、、对郭某某询问笔录（2014年4月30日）；11、行政案件权利义务告知书；12、对王某甲询问笔录；13、行政案件权利义务告知书；14、对任某某询问笔录；15、对刘某某询问笔录；16、行政案件权利义务告知书；17、对王某乙询问笔录；18、行政案件权利义务告知书；19、咸旬三标项目部报案材料；20、现场照片二份；21、行政处罚告知笔录；22、证据保全清单；23、行政拘留执行回执；24、通（告）知记录；25、郭某某身份信息；26、送达回执。法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项；2、《陕西省公安厅＜治安管理处罚法＞裁量细化标准》。被告提供的以上证据及法律依据证明其作出的被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律、法规规定。
原告诉称，被告对原告作出的行政处罚决定书，查明认定的事实与客观事实不相符，认定原告是违法行为人的事实不清，证据不足，适用法律不当，滥用行政职权，处罚显失公正，应依法予以撤销。一、被告做出的经公（兴）行罚决字（2014）443号行政处罚决定书查明认定的事实不清，证据不足。原告是一个体建筑业主，也是一个地道的农民工，农忙种地，农闲外出干点小工程养家糊口补贴家用，2009年泾阳县泾干镇先锋村的何某某承包咸旬高速三标段项目部的路基工程，因该何既无施工技术，又无施工的资金和设备，根本没有施工能力，实属典型的皮包公司。该何承包工程后要求原告同其合伙施工，后原告组织施工工队，调迁施工机器设备进场施工，经过原告的组织管理，精心施工，致使该标段路基工程基本完工，经审计决算共欠原告工程款一百七十三万余元。该欠款经原告多年多次讨要，初以工程停建为由暂欠，后工程由陕西省收回并牵头开工，但该项目部和何某某仍拒不清结拖欠农民工的劳务报酬，致使原告因躲债有家不能回，生活不得安宁。在拖欠款长达四年之久的二Ｏ一四年四月，原告为催要血汗钱，迫于无奈，在自己的施工路段扣拦挡何某某工地的车辆，目的是督促其清结欠款，以便支付农民工的工资，事实上该工程还有其他施工通道。原告与何某某及项目部之间有经济纠纷，公安部三令五申强调，公安机关不得插手经济纠纷案件，据此证实原告是该项目部的受害人，并非是违法行为人。二、原告不应是违法行为人，被告对原告的处罚严重有失公平公正，属于滥用行政职权。二Ｏ一四年四月三十日被告的下属兴隆派出所不顾原告经济纠纷的事实，以去派出所及县上谈案为由，后将原告拉至泾阳县中医院体检，遂将原告直接带至泾阳县行政拘留所，在拘留所内才让原告在行政处罚决定书上签字，原告此时方知本是违法行为人，被处罚五日行政拘留，此时原告感到天大的冤枉，拖欠农民工一百七十余万的劳务报酬多年不归，原告设法讨要竟落得如此下场。原告认为真正扰乱社会秩序的是这帮拖欠农民工工资的老赖，原告应是受害人，不是违法人。被告对原告实施处罚明显是事实不清，证据不足，处罚有失公正，故该行政处罚应属滥用行政职权。三、该行政处罚程序有不当之处。被告在查处案件时程序违法，原告在行政处罚执行届满后，依法向咸阳市公安局申请复议，咸阳市公安局在查办该案时，未经听证，偏听偏信，主观武断，于二Ｏ一四年六月十七日向原告送达了咸公复字（2014）第03号行政复议决定书，并维持了被告于二Ｏ一四年四月三十日作出的行政处罚决定书，现原告仍对该行政复议决定书不服，依法涉诉法院。为依法保护公民的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条和第五十四条（二）项1、2、3、5目之规定，依法向法院提起诉讼，请求法院依法撤销被告于二Ｏ一四年四月三十日对原告作出的泾公（兴）行罚字（2014）443号行政处罚决定。原告提供如下证据：1、何某某个人独资企业营业执照（泾阳双龙基础工程施工队）；2、劳务协作施工合同；3、何某某对郭某某的委托书；4、郭某某持有的咸旬高速公路建设工程胸牌；5咸阳信德诚有限责任会计师事务所审计报告。
被告泾阳县公安局辩称，一、我局认定郭某某扰乱单位秩序的事实清楚。经依法调查查明：2014年4月24日以来，郭某某以讨要工程款为名，在兴隆镇北程村采取搭棚挖沟、悬挂横幅、阻挡施工车辆通行等方式，严重扰乱了咸旬高速项目部兴隆路段的正常施工秩序。二、我局认定郭某某扰乱单位秩序的证据确实充分，我局经过调查取证，咸旬高速项目部与原告郭某某并无经济纠纷，咸旬高速项目部与何某某（泾阳双龙基础工程施工队法人，现住泾阳县泾干镇先锋村）之间签订劳务合同后，何某某又与原告郭某某达成双方协作施工协议，后郭某某与何某某因工程款发生经济纠纷，郭某某向何某某索要工程款无果后，便以讨要工程款为名，采取在咸旬高速项目部悬挂横幅，在项目部门口搭棚挖沟，阻挡施工车辆出入项目部等方式，先后于2013年11月份、2014年2月份、2014年4月份期间自北程村咸旬高速路口处采取搭建简易棚、悬挂横幅、多次阻挡来往车辆和施工拉料车辆，致使施工无法正常进行，严重影响了咸旬高速项目部的生产秩序。原告郭某某对其违法行为供认不讳，另有咸旬高速项目部的报案材料，另有任某某、王某甲、王某乙、刘某某等证人的询问笔录、现场照片等证据证实，证据之间相互印证，足以认定。三、我局对扰乱咸旬高速项目部正常生产秩序的违法行为人郭某某处以行政拘留五日的行政处罚决定，程序合法、决定正确、与法有据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（一）项规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款：情节较重的，处五日以上十日以下拘留你，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、经营、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；本案中，郭某某多次扰乱咸旬高速项目部的正常生产秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（一）项之规定，我局决定对郭某某处以行政拘留五日的行政处罚，于法有据。在办案过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。
综上所述，我局对郭某某处以行政拘留五日的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，请求人民法院依法判决维持我局作出的泾公（兴）行罚字（2014）443号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下认定：对被告提供的证据5、6、7、8、9、10、11、13、14、16、18、20、22、25，原告无异议，本院予以确认；对被告提供的证据15、23、26原告不予发表质证意见，本院认为其来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，予以确认；对被告提供的证据1，原告认为不属证据，本院认为该证据属被告对原告作出的处罚的附卷联，可以和其他证据形成完整的证据链，予以确认；对被告提供的证据2、3、4、19、24，原告对其真实性不予认可，对被告提供的证据12，原告认为证人王某甲当时不在现场，对该证据不予认可，对被告提供的证据17，原告认为不认识报案人而不予认可，对被告提供的证据21，原告认为被告对原告先拘后才处罚告知，不予认可，本院认为被告上述证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，予以确认。对原告提供的证据1、2、3、4、5，被告认为与本案没有关联性，不予认可，本院认为其与本案审理被告行政行为是否合法不具有关联性，且其也不是证明被告行政行为违法的证据，本院对其不予确认。
经审理查明，原告郭某某因与何某某有经济纠纷，长期催要工程款无果的情况下，从2014年4月24日开始采取挖沟、搭简易棚、悬挂横幅等方式在泾阳县兴隆镇北程村陕西省咸阳路桥工程公司咸旬高速公路LJ-3标段多次阻挡施工车辆通行。泾阳县公安局兴隆派出所接到多次多人报警后，受理了该案，通过调查取证，在经过公安机关内部相关部门和领导审批后，泾阳县公安局于2014年4月30日拟对郭某某因涉嫌扰乱单位秩序作出行政处罚，当日被告向原告进行了行政处罚前事先告知，在原告不提出陈述和申辩情况下，被告于2014年4月30日对原告作出行政拘留5日的行政处罚。之后原告不服向咸阳市公安局提起行政复议，咸阳市公安局维持了泾阳县公安局泾公（兴）行罚决字（2014）443号行政处罚决定，原告不服于2014年7月1日向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告郭某某因与他人有经济纠纷，在长期催要工程款无果的情况下，应通过合法的途径解决，而原告采取挖沟、搭简易棚、悬挂横幅等方式多次阻挡施工车辆通行，致使陕西省咸阳路桥工程公司咸旬高速公路LJ-3标段工程不能正常进行，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，应受到相应的行政处罚。另外参照《陕西省公安厅＜治安管理处罚法＞裁量细化标准》对《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项情节较重情形的解释，原告属多次扰乱单位秩序，不听劝阻的情形。故被告对原告作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确。在程序方面，被告从接到报警、受案、调查、审批、处罚事先告知、行政处罚并无不当，原告提出对其作出行政处罚未事先告知，但其没有证据支持，对其辩称理由，本院不予支持。综上，被告对原告作出泾公（兴）行罚决字（2014）443号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持泾阳县公安局二〇一四年四月三十日作出的泾公（兴）行罚决字（2014）443号行政处罚决定。
本案诉讼费50元，由原告郭某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 佘战军
代理审判员 王 珊
人民陪审员 张百禹
二〇一四年九月十九日
书 记 员 周红艳
法条索引：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下的罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、经营、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
《陕西省公安厅＜治安管理处罚法＞裁量细化标准》
《陕西省公安厅＜治安管理处罚法＞裁量细化标准》对《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项情节较重情形的解释：
具有下列情形之一的，构成情节较重：
……
（5）因扰乱单位秩序行为受过处罚或者多次扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，不听劝阻的；