连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）港行初字第0003号
原告泰州市中根运输有限公司，住所地：泰州市姜堰区姜堰镇人民南路102号。
法定代表人俞根，男，董事长。
委托代理人童圣，男，1981年8月12日生，汉族，个体。
被告连云港市公安局开发区分局，住所地：连云港市开发区昆仑山路2号
法定代表人杨健，男，局长。
委托代理人郝敬星，男。
委托代理人何佩成，男。
原告泰州市中根运输有限公司（以下简称中根运输公司）不服被告连云港市公安局开发区分局（以下简称开发区公安分局）公安行政处罚一案，于2013年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月6日受理后，1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人童圣、被告开发区公安分局委托代理人郝敬星、何佩成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告开发区公安分局于2013年9月17日作出开公（猴）行罚决字（2013）202号行政处罚决定书，该处罚决定以查获原告中根运输公司所属液化石油气运输车辆在途经长深高速苏鲁交界收费站时超载760公斤为由，根据《危险化学品安全管理条例》第八十八条第一款第一项，决定对中根运输公司罚款柒万元。原告中根运输公司不服被告开发区公安分局的行政处罚，于2013年10月8日向连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出连公复决字（2013）25号行政复议决定书，决定维持被告开发区公安分局对中根运输公司作出的罚款柒万元的行政处罚决定。
被告开发区公安分局于2014年1月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：
证据1.开发区公安分局“开公（猴）行罚决字（2013）202号”行政处罚决定书及送达联。
证明“苏M×××××／苏M×××××挂”车辆超载运输危险化学品液化气一案的具体案情、证据、处罚决定、执行方式及具体途径等。
证据2.连公（猴）行传字（2013）88号传唤证。
证据3.连公（猴）行传字（2013）89号传唤证。
证据4.连公（猴）行传字（2013）96号传唤证。
证据5.张昌伟行政案件权利义务告知书。
证据6.谢照兵行政案件权利义务告知书。
证据7.童圣行政案件权利义务告知书。
证据2-证据7证明被告传唤张昌伟、谢照兵、童圣程序合法并且告知三人在行政案件调查取证期间享有的权利和义务。
证据8.2013年9月15日张昌伟询问笔录。
证据9.2013年9月15日谢照兵询问笔录。
证据10.2013年9月16日童圣询问笔录。
证据11.2013年9月17日童圣询问笔录。
上述证据证明运输车辆（苏M×××××，半挂车号苏M×××××挂）为泰州市中根运输有限公司所有，在途经长深高速苏鲁交界收费站时因超载被公安机关查获。
证据12.行政处罚告知笔录。
证明拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据且已向原告履行告知听证义务，原告不要求听证。
证据13.山东石大胜华化工集团股份有限公司垦利分公司过磅单。
证明涉案车辆装载的是液化气（丁烯），并且超载。
证据14.2013年9月17日江苏省罚没专用收据及中国工商银行现金存款凭证。
证明原告当场交纳的罚款七万元，被告当日出具罚没专用收据并存入指定银行专用账户，并未非法收取罚款。
证据15.2013年9月15日长深鲁苏收费站出口稽核图片数据。
证明涉案车辆超载。
证据16.委托书，证明泰州市中根运输有限公司委托童圣处理苏M×××××车辆相关事宜。
证据17.企业法人营业执照。
证据18.中华人民共和国组织机构代码证。
证明泰州市中根运输有限公司经营的合法性。
证据19.从业资格证。
证明张昌伟、谢照兵具有从事危险品运输、押运资格。
证据20.车辆“苏M×××××”中华人民共和国道路运输证。证据21.车辆“苏M×××××挂”中华人民共和国道路运输证。
证明车辆运输危险化学品合法性。
证据22.苏M×××××和半挂车苏M×××××挂行驶证副本及驾驶证。
证明张昌伟、谢照兵有驾驶车辆的资格。
证据23.连云港市公安局行政复议决定书。
证明本案已经连云港市公安局行政复议，维持了被告的处罚决定
被告出示被诉具体行政行为所依据的规范性文件有：
1.《公安机关办理行政案件程序规定》
2.《危险化学品安全管理条例》
3.《中华人民共和国行政处罚法》
4.《城镇燃气管理条例》
5.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品目录的通知》
原告中根运输公司诉称，2013年9月15日10时，我公司车号为苏M×××××和半挂车苏M×××××的装民用液化气的货车在长深高速被交警拦下，并扣押了驾驶员的驾驶证、从业资格证和车辆行驶证、营运证。三小时后，来了几个人将驾驶员、押运员及车辆带下高速，将车辆扣押到一不知名地点，将驾驶员、押运员带至猴嘴派出所询问。当日下午4时许，驾驶员、押运员离开，17日对我公司作出罚款柒万元的处罚决定。我公司认为被告的行政处罚过程存在以下错误：1、适用法律错误。《危险化学品安全管理条例》第九十七条第三款规定“法律、行政法规对燃气的安全管理另有规定的，依照其规定”《城镇燃气管理条例》第二条第三款规定“本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等”，我公司运输的民用液化气即液化石油气是运输到民用液化气站供居民家庭生活使用，故对燃气管理应当适用《城镇燃气管理条例》。该条例第二十四条规定“通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定；通过道路或水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路或水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可”，可以看出，即使我公司存在违法行为，也应当由交通部门管理。2、程序违法。猴嘴派出所在查处案件过程中，扣押我公司车辆三天未开具扣押决定书及清单。《行政强制法》第十八条第（五）项“当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径”，第（六）项规定听取当事人的陈述和申辩，第二十四条规定行政机关决定实施查封、扣押决定书和清单。猴嘴派出所严重违反了法律规定，非法扣押，严重侵犯了我公司的权益。猴嘴派出所送达决定后，逼着我公司委托人交完罚款后才肯对扣押的车辆放行，我公司迫于压力赶至连云港市区取了7万元现金交到猴嘴派出所经办人手中后，才同意放行，后来到停车地点，猴嘴派出所人员收取100元停车费后放行。《行政处罚法》第四十六条第一款规定“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”，第三款规定“当事人应当自收到行政处罚决定之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款并将罚款直接上缴国库”，猴嘴派出所非法收取罚款的行为明显违法。处罚决定书上车号“苏GMM62**”并非我公司车辆。3、处罚失当。《行政处罚法》第四条规定行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。第五条规定实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。我公司车辆核载23.58吨，按照处罚决定中认定的超载760公斤，也就超载3.2%，这种超载程度的主要原因是装载误差和人工操作造成的，不存在故意超载的行为，行政机关应该遵循行政处罚的合理原则，以教育为主，处罚为辅，猴嘴派出所明显是趋利执法，为钱执法，是典型的公路三乱。我公司向连云港市公安局提起行政复议，并于12月22日收到连公复决字（2013）25号行政复议决定书，复议决定维持了被告的处罚决定，请求法院依法撤销开发区公安分局2013年9月17日对我公司作出的“开公（猴）行罚决字（2013）202号”行政处罚决定，退还罚款，并赔偿原告经济损失18086元。
原告向本院提供的证据有：
证据1.开公（猴）行罚决字（2013）202号行政处罚决定书。
证明被处罚的事实证据。
证据2.100元停车费收据。
证明被扣车事实。
证据3.70000元罚没款收据复印件1份
证明被罚款事实。
证据4.收条复印件1份。
证明证件被扣押事实。
证据5.连公复决字（2013）25号连云港市公安局行政复议决定书复印件1份。
证据6.快递回执复印件1份。
证明本案的起诉期限。
证据7.谢照兵的证明。
证明当日所发事实和卸货地点及证件被扣押事实。
证据8.江都市新都液化气站证明。
证据9.扬州亚绿工业气体有限公司证明。
证明运输车辆装载是民用燃气，应当适用《城镇燃气管理条例》。
被告开发区公安分局辩称，原告运输危险化学品超载事实清楚，证据确凿。2013年9月15日连云港市交巡警支队高速五大队工作人员在连临高速苏鲁收费站发现号牌为苏M×××××／苏M×××××车辆（挂）的危险化学品运输车有超载嫌疑，连云港市公安局指定开发区公安分局行使管辖权，经查该车在山东石大胜华化工有限公司垦利分公司装载24340kg液化气（丁烯）运往江苏省扬州亚绿工业气体有限公司，超过车辆核载质量760kg。上述事实由张昌伟、谢照兵、童圣的询问笔录、山东石大胜华化工有限公司垦利分公司过磅单、长深高速苏鲁收费站提供的出口数据等予以证实。对原告的行政处罚法律依据充分。根据《危险化学品安全管理条例》第四十七条第一款规定，通过道路运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载质量装载危险化学品，不得超载，第八十八条规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超过运输车辆的核定载质量装载危险化学品的，因此被告对原告作出罚款7万元的行政处罚适用法律正确。被告在查清原告运输危险化学品超载的事实作出行政处罚前，依法履行向原告告知处罚的事实、理由及依据并听取了原告的陈述、申辩，告知了可申请听证的权利，被告对原告的处罚程序合法。
原告提起行政诉讼的事实和理由不当。1.原告认为被告行政处罚适用法律错误没有依据，原告认为本案应由交通部门管辖并适用《城镇燃气管理条例》，根据《危险化学品安全管理条例》第八十八条规定，原告用机动车通过公路运输危险化学品（丁烯）超载，应由公安机关予以行政处罚，原告称由交通部门管辖没有法律依据。《城镇燃气管理条例》没有对燃气的运输作出具体规定，第二十四条规定，通过道路、铁路、水路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定；通过道路或者铁路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律，行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可。由此可见，燃气作为易燃易爆危险化学品，通过道路、水路、铁路运输时，一是应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定；二是应当遵守国务院部门规章的有关规定；三是要依法经行政审批许可。即使是道路运输燃气超载违反安全管理规定，也应当适用国务院颁布的行政法规《危险化学品安全管理条例》第八十八条第一项予以行政处罚，原告认为其运输危险化学品液化气（丁烯）超载的行为，应当适用《城镇燃气管理条例》第二十四条的规定错误。2.原告称被告行政处罚程序违法没有依据。一是原告认为被告非法扣押不当。本案没有扣押原告的车辆，被告考虑运载危险化学品车辆的危险性，与随车人员协商后，将车辆停在远离居民和单位的连云港市开发区中恒贸易有限公司停车场内。二是原告认为被告非法收取罚款不当。被告认为，原告在本地无固定住所，不当场收缴事后难以执行，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十八条第一款第四项之规定，公安机关及其办案人民警察可以当场收缴罚款。本案中办案人员及时将罚款交到中国工商银行指定账户，符合法律规定。三是原告称被告行政处罚决定书上认定事实错误。原告以被告处罚决定书中车辆的号牌“苏M×××××”打印为“苏GMM62**”为依据主张被告事实认定错误是非理性的认识，被告发现该笔误后及时予以纠正，并将纠正后的行政处罚决定书送达原告，原告拒绝接收。被告认为上述瑕疵不影响对原告违法事实的认定。被告认为原告违反法律、行政法规的规定，运输危险化学品超载，置人民群众的生命财产、生存环境安危于不顾，被告根据其违法事实的性质、情节、社会危害性依法作出罚款7万元的行政处罚，符合《危险化学品安全管理条例》的规定，原告认为被告处罚失当没有依据。
综上所述，被告对原告作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对原告提供的第1、3、5、6号证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认；第2号证据真实性予以确认，但对其证明目的不予确认；第4号证据系复印件，被告提出异议，对其真实性、合法性、关联性不予确认；第7、8、9号证据的真实性、合法性、关联性不予确认。对被告提供的第1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15、16、17、18、19、20、21、22、23号证据原告无异议，本院对被告所提供证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
经审理查明，2013年9月15日，谢照兵驾驶泰州市中根运输有限公司所属苏M×××××半挂牵引车、苏M×××××挂车，由山东东营开往扬州在途经长深高速苏鲁交界收费站时因超载760公斤被公安机关查获，连云港市公安局指定由被告开发区公安分局管辖处理该案。上述车辆从山东石大胜华化工集团股份有限公司垦利分公司为扬州亚绿工业气体有限公司运输液化气（丁烯），车辆运载24.34吨液化气。随车驾驶员和押运员为张昌伟。驾驶人员谢照兵、张昌伟将车辆停至被告协调的远离居民区的连云港市开发区中恒贸易有限公司院内，被告经过审批后即对谢照兵、张昌伟采取传唤措施，在对谢照兵、张昌伟及原告委托代理人童圣调查取证后于同年9月17日向原告代理人履行了告知义务，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据及拟罚款的数额进行了告知，原告方表示不提出申诉和申辩，同时不要求听证。同日，被告向原告送达了开公（猴）行罚决字（2013）202号行政处罚决定书，根据《危险化学品安全管理条例》第八十八条第一款第一项，决定给予中根运输公司罚款柒万元。该处罚决定书的查明事实部分将运输车辆书写为“苏GMM62**、半挂车号苏M×××××挂”。原告于当日向被告交纳了现金70000元，被告向原告出具了江苏省罚没款专用票据，案件经办人于当日将该款交至被告工商银行指定账户。被告发现处罚决定书中笔误后即予以更正，将“苏GMM62**”修改为“苏M×××××”并加盖校对章，于9月18日将更正后的处罚决定书送达给原告代理人童圣，童圣拒绝签字接收。
另查明原告中根运输公司所属苏M×××××半挂牵引车、苏M×××××挂车均具有相关部门核发的道路运输证，经营范围为危险品2类1项，苏M×××××挂车核定载质量为23580kg。谢照兵、张昌伟均具有危险货物运输驾驶员及押运员资格。
再查明，原告不服被告作出的处罚决定，于2013年10月8日向连云港市公安局提起行政复议，连云港市公安局作出连公复决字（2013）25号行政复议决定，决定维持被告对原告作出的罚款柒万元的处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据国务院《危险化学品安全管理条例》第三条第一款“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”的规定，原告运输的液化气属于危险化学品。原告运输的液化气超载760公斤违反了该条例第四十七条“通过道路运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载质量装载危险化学品，不得超载”的规定。根据该条例第八十八条第一项“有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超过运输车辆的核定载质量装载危险化学品的；”的规定，对原告超载的违法行为应由被告处理，而国务院《城镇燃气管理条例》和交通部《道路危险货物运输管理规定》中无危险品运输超载法律责任的规定，故对原告诉称的被告适用法律错误，应由交通部门处理的主张，本院不予支持。关于原告诉称的被告扣押其车辆未出具扣押决定书、清单，程序违法的主张，因将车辆停至被告协调的远离居民区的连云港市开发区中恒贸易有限公司院内，系被告处理原告超载运输液化气的违法行为过程中的一种临时性措施，不属于扣押，故对原告的该主张本院不予支持。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十八条第一款第四项规定：被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的，公安机关及其办案人民警察可以当场收缴罚款。被告收缴原告罚款符合该规定，故对原告诉称的被告收缴罚款程序违法的主张，本院不予支持。被告发现处罚决定书中有笔误（车辆号码书写错误）后即予以更正，故对原告的相关观点本院不予采信。被告对原告处以7万元罚款，在规定的5万元以上10万元以下的幅度之内，属于居中偏下，并无不当，故对原告诉称的处罚失当的主张，本院不予支持。被告经过审批后对谢照兵、张昌伟采取了传唤措施，在对谢照兵、张昌伟及原告委托代理人童圣调查取证后向原告代理人履行了告知义务，告知原告有提出申诉、申辩和要求听证的权利，并将拟作出行政处罚的事实、理由、依据及拟罚款的数额进行了告知；被告所作出的处罚决定中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利，故本院确认被告所作的处罚决定程序合法。综上所述，被告所作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，故对原告要求撤销该处罚决定、退回罚款的诉讼请求，本院不予支持。被告所作出的处罚决定合法，对原告要求被告赔偿经济损失18086元的诉讼请求，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、驳回原告泰州市中根运输有限公司要求撤销被告连云港市公安局开发区分局作出的开公（猴）行罚决字（2013）202号行政处罚决定、退回罚款的诉讼请求。
二、驳回原告泰州市中根运输有限公司要求被告连云港市公安局开发区分局赔偿经济损失18086元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告泰州市中根运输有限公司承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审 判 长 金明山
审 判 员 江尧军
人民陪审员 乔 伟
二〇一四年三月二十八日
书 记 员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）国务院《危险化学品安全管理条例》第三条第一款：“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。”、第四十七条：“通过道路运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载质量装载危险化学品，不得超载。”、第八十八条第一项：“有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超过运输车辆的核定载质量装载危险化学品的；”。
（二）国务院《城镇燃气管理条例》第二十四条：“通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门和国务院铁路部门的有关规定；”。
（三）公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十八条第一款第四项规定：被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的，公安机关及其办案人民警察可以当场收缴罚款。
（四）《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”
（五）《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。