甘肃省临洮县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临站民初字第75号
原告临洮县站滩乡人民政府。
组织机构代码：01393761-X。
地址：临洮县站滩乡站滩村。
法定代表人蓝耀学，该乡乡长。
委托代理人裴生晶，该乡武装部部长。
委托代理人王磊，临洮县人民政府法制办公室干部。
被告杨靠山，男，汉族，1968年10月10日出生。
委托代理人鲍国兴，男，汉族，1945年7月16日出生。
原告临洮县站滩乡人民政府诉被告杨靠山租赁合同纠纷一案，本院于2014年7月1日受理后，依法由审判员任卫国适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告临洮县站滩乡人民政府的委托代理人裴生晶、王磊，被告杨靠山及委托代理人鲍国兴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告临洮县站滩乡人民政府诉称，原、被告于2007年3月19日签订了《房屋租赁协议》，协议约定将原云谷乡政府部分房屋及院落（四至：东以孙国政耕地为界，南以信用社北墙为界，西以兽医站东墙为界，北以平顶房屋北墙为界，东西长45米，南北长30米，共计1350平方米）租赁给被告使用，租费19000元整，租赁期限50年，租费一次性付清，被告于2007年3月23日付给原告租费19000元整，原告出具了收据。根据《合同法》第二百一十四条的规定，租赁合同期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效。原、被告签订的《房屋租赁协议》约定租赁期限为50年，约定不符合法律规定，故《房屋租赁协议》部分无效，租赁期限届满应为2027年3月18日。另被告在没有取得原告同意的前提下，擅自在该院落增设房屋（63.57平方米），根据《合同法》第二百二十三条规定：承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。现由于国家实行异地扶贫搬迁政策，站滩乡云谷村异地扶贫搬迁项目安置点选址占用该宗土地，原告无法继续将上述租赁物租赁给被告使用，在《房屋租赁协议》就合同解除没有相关具体明确约定的情况下，原告多次找被告协商解除《房屋租赁协议》的相关事宜，并承诺赔偿被告相应的损失，但被告要求赔偿数额太高无法达成一致意见。为了该国家政策的顺利实施，充分保障广大人民利益，无奈之下原告只得起诉到法院，请求法院在维护广大人民群众利益的基础上，依法判令解除《房屋租赁协议》，使国家易地搬迁这项惠农政策得以实施，广大人民群众能得到真真实实的实惠。现起诉，要求依法判决解除2007年3月19日原、被告签订的《房屋租赁协议》，要求被告立即交还租赁的房屋及院落，判由被告承担诉讼费用。
为证明上述事实，原告向本院递交了以下证据：
1、提供《房屋租赁协议》复印件，证明2007年3月19日原、被告签订租赁协议，约定租赁期为50年等情况；
2、提供《收据》复印件，证明被告一次性给付租费19000元的情况；
3、提供站政发（2014）27号站滩乡人民政府《关于解除站滩乡人民政府与杨靠山租赁协议的通知》复印件，证明原告因国家易地搬迁政策实施的需要，书面通知被告解除协议；
4、提供照片5张，证明被告租赁原告房屋及院落现状；
5、提供临洮县人民政府复字（2014）57号《关于临洮县易地扶贫搬迁工程规划选址方案的批复》复印件，证明被告承租的原告房屋及院落被规划为易地扶贫搬迁工程建设项目情况；
6、提供甘肃省发展和改革委员会甘发改赈迁（2014）634号《关于定西市临洮县上营乡站滩乡等乡镇2014年易地扶贫搬迁工程实施方案的批复》复印件，证明临洮县人民政府上报的易地扶贫搬迁工程实施方案被甘肃省发改委同意的情况。
被告杨靠山辩称，双方签订《房屋租赁协议》属实。协议签订后，被告投资12万元对破旧不堪的围墙、大门、院面、房屋屋顶、门窗、地面、屋墙等进行了彻底维修，随后按照50年长远计划投资4.5万多元，修建了宿舍及车棚，投资12万元更新购置了电锯、刨床、客货两用车、气泵等工具和木料，前后共计投资28.5万多元，另有13年最少在26万元以上的可以获得的利益。被告维持家庭四口人生活费用及子女念书、成家等费用合计2254000元，全部依靠被告利用租赁的房地产经营木制家具收入支付。现原告起诉，被告不同意解除协议，如果原告单方面解除租赁合同，属违约行为，应依法赔偿全部经济损失。
为证明上述事实，被告向本院递交了以下证据：
购买木材及机电设备票据复印件14张，证明被告添附财产情况。
法院为查明案件事实，依职权调取的证据：
1、临洮县价格认证中心临价认字（2014）40号《关于对原云谷乡政府院内房屋的价格鉴定结论书》及票据各一份，证明被告在租赁的原云谷乡政府部分房屋及院落内新建房屋及原有房屋修缮认证价值为66799元，鉴证费为2000元等情况；
2、照片8张，证明被告租赁原告房屋及院落现状。
原、被告所递交的证据及法院调取证据，经庭审举证、质证，本院认证如下：
对原告递交的证据，被告均无异议，本院予以确认。
对被告递交的证据，原告认为与本案没有关系，被告的加工木材都在场地外，本院认为，被告加工木材的设备、场地等主要在他处，故原告的异议成立。
对法院调取证据，双方当事人均无异议，本院予以确认。
根据原、被告的陈述及对证据的举证、质证，本院对本案的事实认定如下：
原告作为甲方、被告作为乙方，双方于2007年3月19日签订了《房屋租赁协议》，协议约定原告将原云谷乡政府部分房屋及院落面积（四至：东以孙国政耕地为界，南以信用社北墙为界，西以兽医站东墙为界，北以平顶房屋北墙为界，东西长45米，南北宽30米，共计1350平方米）租给被告使用，租费一次付清，期限50年（2007年3月19日至2057年3月18日）。协议签订后，被告于2007年3月23日付给原告租费19000元整，原告给被告出具了收据。被告租赁原告房屋及院落后，在租赁范围内新建了部分房屋，对原有房屋进行了修缮，硬化了院面等，并在租赁范围外开办了木材加工场地。2014年年初，被告租赁原告的房屋及院落的土地，被规划为易地扶贫搬迁工程实施地，2014年3月27日，原告向被告发出了《关于解除站滩乡人民政府与杨靠山租赁协议的通知》，被告于次日收到。后双方为赔偿多次协商，但一直未达成协议，原告遂起诉。在审理过程中，经原告要求、被告同意，本院对被告在租赁范围内部分房屋及院落内新建房屋及原有房屋修缮价值委托评估，认证价值为66799元。
本院认为，依法成立的合同受法律保护，任何一方无故不得解除合同。我国《合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）、因不可抗力致使不能实现合同目的；......。本案中，因被告租赁原告房屋及院落的土地被县政府规划为易地扶贫搬迁建设项目工程实施地，原告已无法将该地上的房屋及院落继续租赁被告使用，该事由属不可抗力，故原告要求解除，符合法律规定，应当予以准许。我国《合同法》第九十六条规定：当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。原告解除与被告《租赁协议》的通知被告已收到，故原告要求解除与被告签订的《租赁协议》，符合法律规定，予以支持。《合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。因原告已一次性收取被告50年租费19000元，计每年380元，合同实际履行了7年，原告应收取被告租费2660元，多付的租费16340元应由原告返还被告。被告在租赁原告房屋及院落后，对部分房屋及院落进行了修缮，并新建了部分房屋，价值经鉴定为66799元，该价值原告应当赔偿被告，被告修缮及新建房屋归原告所有。被告辩称要求原告赔偿其他经济损失，经查属不合理要求，无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，第九十六条，第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原告临洮县站滩乡人民政府与被告杨靠山签订的《房屋租赁协议》，被告杨靠山于判决发生法律效力后立即交还租赁原告临洮县站滩乡人民政府位于原云谷乡政府的部分房屋及院落面积；
二、原告临洮县站滩乡人民政府于判决发生法律效力后立即返还被告杨靠山多付的租费16340元；
三、原告临洮县站滩乡人民政府于判决发生法律效力后立即赔偿被告杨靠山经济损失66799元，被告杨靠山在原告临洮县站滩乡人民政府原云谷乡政府部分房屋及院落内新建房屋及原有房屋修缮等价值归原告临洮县站滩乡人民政府所有。
案件受理费70元，鉴证费2000元，由原告临洮县站滩乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审判员 任卫国
二〇一四年十一月五日
书记员 董 博