浙江省东阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东商初字第2931号
原告：东阳市交通运输局。
法定代表人：沈宇超。
委托代理人：许洪钟。
被告：浙江顺风交通集团有限公司。
法定代表人：李可壬。
委托代理人：卢汉良。
原告东阳市交通运输局为与被告浙江顺风交通集团有限公司债权纠纷一案，于2015年5月15日以民间借贷纠纷诉来本院，本院于同日受理后，决定适用普通程序组成合议庭进行�理。审理中查明本案所涉纠纷存在二个法律关系，但均属金钱给付之诉，鉴于涉案当事人相同，为减少讼累，方便诉讼，根据相关法律规定，决定合并审理，并将案由变更为债权纠纷。本案于2015年7月3日公开开庭进行了审理。原告东阳市交通运输局及其委托代理人许洪钟、被告浙江顺风交通集团有限公司及其委托代理人卢汉良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东阳市交通运输局起诉称，2001年3月8日，被告向原告借款100万，用于资金周转，借期半个月，月息0.8%。同年11月25日，被告向原告借款200万元用于还贷，借期20天。2003年4月28日原被告签订协议书，明确：1993年7月至1994年11月，由原告出具向省信托投资公司借到人民币1400万元，用于被告“四自”公路建设，本息由被告如数归还。2003年8月1日归还总额的50%，2003年12月归还总额的50%。2013年原告代被告归还了1400万元委托贷款。被告至今未归还全部借款，原告多次催讨未果，请求判令：1、被告立即归还借款300万元及利息（截止2015年2月9日为386.496万元，之后月利率按0.8%计算至履行之日止）；2、被告归还原告代还的委托贷款1400万元及利息（1000万本金按月利率0.81%、400万本金按月利率0.72%，均从2000年1月1日开始计算至履行之日止）；3、本案诉讼费由被告承担。审理中原告对第二项诉请中利息部分予以变更，要求从2013年8月26日起按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利率计算至归还之日止。
针对以上诉讼请求，原告在举证期限内向本院提供证据如下：
一、2008年3月8日借条一份，用以证明被告向原告借款100万元，借期半个月，月利率0.8%，同日转账交付的事实。
二、2008年11月25日的借条一份，用以证明被告向原告借款200万元，借期20日，并约定与之前的100万元一起归还，�告于次日转账交付了借款的事实。
三、审计决定书（复印件）一份，用以证明2003年东阳市审计局对原告财务进行审计，其载明原告向省信托投资公司借款1400万元，此款为顺风集团使用，利息支付到1999年底的事实。
四、省公路管理局通知二份、协议书一份、东阳市交通局报告一份，用以证明1999年9月22日，浙江省公路管理局要求原告归还原省拨款895万元，2000年12月19日要求原告归还欠款1400万元。2003年4月28日，原被告签订协议约定，该1400万由被告如数归还，2003年8月归还1400万元本息的50%，12月归还50%。2003年4月29日原告向省公路局报告了此事的事实。
五、省公路管理局公函一份、还款凭证二份，用以证明协议签订后，被告未归还1400万，2013年3月8日省公路局发函给原告要求归还借款，原告于2013年7月26日归还了1400万本金的事实。
被告浙江顺风交通集团有限公司辩称�2001年3月8日、11月25的二笔借款属实，应予偿还，但后一笔借款未约定利率。1400万贷款的借款主体是原告，属专项贷款，用于37省道东嵊“四自”公路建设，而“四自”公路为政府还贷公路，原告享有该公路的权利，同时也应承担公路全部债务，故1400万元应由原告自行承担归还责任，与被告无关联，应驳回该诉请，相应的诉讼费也应由被告承担。
针对上述辩称，被告向本院提供证据材料如下：
一、协议书（复印件）一份，用以证明原告利用行政权力要求被告签订的事实。
二、1993年7月11日的借款申请书与7月14日的技术改造借款合同（复印件）各一份，1994年11月15日的借款申请书与技术改造借款合同（复印件）各一份，用以证明1400万借款建行浙江省信托投资公司分二次将1000万、400万借给东阳市交通局，借款性质为公路基础改造的事实。
三、会议纪要（复印件）一份，用以证明涉案的改造公路东阳段收费站及路政管理和公路养护均由东阳市交通局管理的事实。
四、2006年6月16日的通知一份，用以证明国家审计署审计后，市政府确认37、39省道东阳段中2%为市政府所有的事实。
经审理，本院认证如下：原告的证据一，被告无异议，予以采纳。原告的证据二，被告对真实性无异议，但认为属无息借款，本院认为被告质证成立，对该证据予以采纳，确认借条载明的借款金额和借款期限，但对原告主张月利率为0.8%的证明事实不予确认。原告的证据三，被告对真实性无异议，但认为不能证明1400万贷款是被告使用。本院认为结合审理中查明的情况，该证据能够证明原告取得1400万贷款后，交由当时原告下属的国有企业用于东嵊公路建设事实，故应采纳该证据作为本案证据使用。对原告的证据四，被告对真实性无异议，但认为该组证据�的协议书是政府利用行政权力和被告签订的，由未经贷款债权人同意，是无效协议，且贷款建设的公路是东阳市公路发展有限公司负责，虽然法定代表人与被告单位系同一人，但与被告没有关系。本院认为该组证据中，1999年9月22日，浙江省公路管理局要求原告归还原省拨款895万元的通知与本案无关联，不予采纳，其余证据能证明原告主张的事实，予以采纳。原告的证据五，被告对真实性无异议，本院认为该证据能证明原告主张的事实，予以采纳。
被告的证据一，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，本院认为该证据与原告的证据四中的协议书系同一份，已采纳，但无证据表明原告利用行政权力迫使被告订立该协议，故对被告的举证目的不予采纳。被告的证据二，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，本院认为该证据能证明被告主张的事实，予以采纳。被告的证据三，四，原告对真实性无异议，对举证目的有异议，本院认为，该证据与本案讼争事实无直接关联，不予采纳。
根据确认的有效证据及原被告的陈述，本院对本案事实作如下认定：因东嵊公路改建工程建设需要，1993年7月14日、1994年11月15日，原告与中国人民建设银行浙江省信托投资公司签订了二份《技术改造借款合同》，分别借款1000万元、400万，借期分别为1993年7月-2000年7月、1994年11月-2001年11月，月利率分别为0.81%、0.72%。原告收到借款后，支付利息至1999年底。该款由原告的下属国有企业浙江顺风交通集团公司（1999年11月30日工商登记为被告现用的企业名称，改制为民营企业）用于东嵊公路改建工程建设，该改建公路为收费公路。借款到期后省公路管理局催讨还款。2003年4月28日，原被告经协商，签订了协议书一份，双方单位及法定代表人均签章，并由东�市政府作为见证人签章。协议书确认：1993年7月至1994年11月，由原告出具向省信托投资公司借到人民币1400万元，用于被告“四自”公路建设，本息由被告如数归还。2003年8月1日归还总额的50%，2003年12月归还总额的50%。之后该款一直未归还，直至2013年3月8日，省公路管理局发函催款，原告于2013年7月26日归还了借款本金1400万。2001年3月8日，被告向原告借款100万元，用于资金周转，并出具借条，约定借期半个月，至3月22日归还，月利率0.8%。当日原告转账交付了借款。同年11月25日，被告因“四自”公路建设还贷需要，向原告借款200万元，并出具借条，约定借期20天，在12月15日前归还。次日原告向被告交付了借款。原告认为上述三笔款项均应由被告偿还，但被告至今未支付，遂诉至本院主张权利。
另查明原告东阳市交通运输局原名称为东阳市交通局。
本院认为，2001年3�8日被告向原告借款100万未还的事实清楚，证据确实，原告要求被告依约偿还本息的诉请，被告无异议，予以认可，本院予以支持。2001年11月25日，被告向原告借款200万元未还的事实清楚，证据确实，原告要求被告归还本金的诉请，被告无异议，予以认可，本院予以支持。但该200万借款未约定利率，借期内应视为不付利息，逾期之后，可按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利率计算逾期利息损失，故对原告关于该款的利息诉请，本院仅对合理部分予以支持。关于原告已归还的1400万公路建设贷款，应否由被告支付给原告，双方存在分歧。被告认为要求其之所以承担该债务的协议书是无效的，本院认为并无证据证明该协议书系原告利用政府行政权力迫使被告签订，从内容分析，系双方内部之间就该款最终应由被告承担达成的一致意见，属自愿行为，并未违反法律�规的强制性规定，结合企业改制和公路收费经营所得实际由被告所用的背景情况，可以认定协议内容合理合法，系当事人双方的真实意思表示，应认定有效。由于该协议仅对原告双方具有约束力，对贷款债权人并不具有约束力，因此仍应由原告向中国人民建设银行浙江省信托投资公司承担还款义务，但根据协议内容、性质理解，1400万的贷款本息，原告归还的相应本息金额，均应由被告等额支付给原告，现原告已归还了1400万本金，故该款依约应由被告支付给原告。被告未按约及时支付给原告，属违约行为，理应承担相应的利息损失。原告变更了利息损失的计算标准，对被告有利，本院予以准许。综上，故对原告的诉讼请求中的合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条之规定，判决如下：
一、被告浙江顺风交通集团有限公司于本判决生效后十日内归还原告东阳市交通运输局借款本金300万元及利息（其中100万本金的利息自2001年3月8日起按月利率0.8%计算，200万本金自2001年12月15日按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利率计算，均至上述本息归还之日止）。
二、被告浙江顺风交通集团有限公司于本判决生效后十日内支付原告东阳市交通运输局人民币1400万元及相应利息损失（从2013年8月26日起按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利率计算至归还之日止）。
三、驳回原告东阳市交通运输局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费152464元，由原告东阳市交通运输局负担5267元，被告浙江顺风交通集团有限公司负担147197元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 华 锋
人民陪审员 周福英
人民陪审员 李德喜
二〇一五年九月十七日
书 记 员 王旭天
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。