湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行终356号
上诉人（原审被告）长沙市望城区雷锋街道办事处，住所地：长沙市望城区雷锋街道文明路*号。
法定代表人鲁存良，主任。
委托代理人卞四平，湖南华湘律师事务所律师。
委托代理人方琛，湖南华湘律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）徐某某，男，1952年6月8日出生，汉族，住长沙市望城区雷锋街道真人桥村。
委托代理人徐凡評，女，1978年7月12日出生，汉族，住长沙市望城区雷锋街道真人桥村（系徐某某之女）。
上诉人长沙市望城区雷锋街道办事处（以下简称雷锋街道办事处）因与被上诉人徐某某行政强制纠纷一案，不服湖南省长沙市望城区人民法院(2016)湘0112行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，徐某某系长沙市望城区雷锋镇真人桥村杨梅塘组村民，该户在杨梅塘组建有土木结构房屋、砖木结构房屋及棚屋各若干处。2016年3月25日，雷锋街道办事处组织人员对徐某某的部分房屋强制拆除。
根据徐某某提交的证据，在强制拆除徐某某的房屋前，长沙市望城区国土资源局分别对徐春福、徐艳群作出《违法用地认定意见表》，认定徐春福户在雷锋镇真人桥村杨梅塘组的占地1577.87平方米的土木结构房屋和未经批准私自搭建的房屋、徐艳群户未经批准私自搭建的占地86.92平方米的房屋均违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，该处房屋属非法占用土地，按违法用地性质处置。长沙市城乡规划局高新技术产业开发区分局分别对徐春福、徐艳群作出《关于对徐春福所建建筑物认定意见书》、《关于对徐艳群所建建筑物认定意见书》，认定徐春福在雷锋镇真人桥村杨梅塘组所建建（构）筑物共11处1602.17平方米、徐艳群所建建（构）筑物2处86.92平方米均未办理《建设用地规划许可证》，属违法建（构）筑物。原长沙市望城区雷锋镇人民政府分别于2015年8月10日、8月13日、8月17日、8月19日对徐春福作出《拆除违法建（构）筑物行政决定意见告知书》、《拆除违法建（构）筑物决定书》、《履行行政决定催告书》、《违法建（构）筑物强制拆除决定书》，并于2015年8月20日对该户作出《关于强制拆除违法建（构）筑物的通告》。原长沙市望城区雷锋镇人民政府分别于2015年7月27日、8月4日、8月7日对徐艳群作出《拆除违法建构筑物行政决定意见告知书》、《履行行政决定催告书》、《违法建（构）筑物强制拆除决定书》，并于2015年8月10日对该户作出《关于强制拆除违法建（构）筑物的通告》。徐春福、徐艳群分别系徐某某的儿子、女儿。
另查明，2015年11月30日，由于行政区划调整，原长沙市望城区雷锋镇与原长沙市望城区廖家坪街道合并，更名为长沙市望城区雷锋街道。
原审法院认为，根据徐某某提供的照片、视频、《许龙路项目违法违章建筑拆除行动方案》及雷锋街道办事处的当庭陈述，可以认定雷锋街道办事处于2016年3月25日对位于长沙市望城区雷锋街道真人桥村杨梅塘组的徐某某的部分房屋实施了强制拆除。根据徐某某提供的长沙市高新开发区雷锋镇蓉昌家具厂营业执照、《被拆迁房屋调查平面图及说明》、《许龙路项目违法违章建筑拆除行动方案》等证据可以证明徐某某系被拆除房屋的权利人。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述规定，乡、镇人民政府只有在乡、村庄规划区范围内才有权对未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建构筑物实施强制拆除，但本案中雷锋街道办事处未提供证据证明其强制拆除的徐某某的建（构）筑物位于乡、村庄规划区范围内，也未提供其他有效证据证明其有对徐某某的房屋实施强制拆除的职权。综上，该院认为，雷锋街道办事处强制拆除徐某某的涉案房屋没有职权依据，徐某某请求确认雷锋街道办事处2016年3月25日强制拆除徐某某房屋的行政行为违法的诉讼请求应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认长沙市望城区雷锋街道办事处于2016年3月25日强制拆除徐某某的房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由雷锋街道办事处负担。
上诉人雷锋街道办事处不服原审判决上诉称：一、一审判决确认雷锋街道办事处于2016年3月25日强制拆除涉案房屋的行政行为违法，属于认定事实不清，适用法律错误。涉案房屋已经被国土、规划部门在职权范围内认定为违法建筑，涉案房屋并未办理相关手续，无法确定特定的房屋搭建人，仅能确定系徐某某及其家庭成员所搭建，且徐某某与徐春福系父子关系。故，望城区国土局对徐春福作出了《违法用地认定意见表》，认定徐春福户在雷锋镇真人桥村杨梅塘组占用的1577.87平方米土地为违法用地。城乡规划局高新技术产业开发区分局对徐春福作出了《关于对徐春福所建建筑物认定意见书》，认定徐春福在雷锋镇真人桥村杨梅塘组所建1602.17平方米建筑物为违法建筑物。此后，雷锋镇政府分别于2015年8月10日、8月13日、8月19日对徐春福送达了《拆除违法建筑物行政决定意见告知书》、《拆除违法建筑物决定书》、《履行行政决定催告书》、《违法建筑物强制拆除决定书》及《关于强制拆除违法建筑物的通告》。雷锋街道办事处拆除涉案房屋依据确凿、程序合法，原审判决认定拆除行为违法属于认定事实错误，适用法律错误。二、原审判决认定雷锋街道办事处未提供证据证明涉案房屋位于乡、村庄规划范围内，属于认定事实错误。徐某某的身份信息及上诉人的行政区划管辖范围已充分证明了涉案房屋系在乡、村庄规划区内，这属于众所周知的事实，上诉人无需再次举证。综上，请求：一、撤销湖南省长沙市望城区人民法院（2016）湘0112行初102号行政判决书，并依法改判；二、判令被上诉人承担本案一、二审的诉讼费用。
被上诉人徐某某答辩称：雷锋街道办事处的强拆行为构成严重违法，并给被上诉人带来巨大经济损失，一审法院确认其强制行为违法，应予维持，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。
本院认为，一、雷锋街道办事处不具备强制拆除涉案房屋的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，原长沙市望城区雷锋镇与原长沙市望城区廖家坪街道于2015年11月30日合并，更名为长沙市望城区雷锋街道，法律并未明确规定或者授权街道办事处具有强制拆除违法建筑的职权，故上诉人雷锋街道办事处于2016年3月25日实施的强制拆除行为属于超越法定职权，原审法院确认其行为构成违法是正确的，本院亦予维持。
二、雷锋街道办事处强制拆除涉案房屋所依据的认定事实错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。由此可见，乡、镇人民政府只有在乡、村庄规划区范围内才有权对未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建构筑物实施强制拆除，但本案中雷锋街道办事处未能提供证据证明其强制拆除的徐某某户建（构）筑物位于乡、村庄规划区范围内，而且涉案建筑物是否位于乡、村庄规划范围内应由规划部门依法进行认定，该事实不能根据当事人的身份信息进行简单判断，该事实也并非众所周知的事实，故原审法院据此认定雷锋街道办事处应承担举证不能的不利法律后果是正确的，本院亦予认定。
三、关于雷锋街道办事处提出的涉案被强拆的违法建筑的权利人认定不清的问题，即徐某某是否具备原告主体资格的问题。对此本院经审查后认为，原审法院依据徐某某提供的长沙市高新开发区雷锋镇蓉昌家具厂营业执照、《被拆迁房屋调查平面图及说明》、《许龙路项目违法违章建筑拆除行动方案》等证据认定徐某某系涉案被强制拆除房屋的权利人理由充分，并无不当，徐某某是本案的适格原告。
综上所述，雷锋街道办事处提出的各项上诉理由均不能成立，本院均不予以采信。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人雷锋街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 欣
审 判 员 贺元芳
审 判 员 彭 杨
二〇一七年九月六日
代理书记员 丁倩倩
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。