湖南省汨罗市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）汨行初字第44号
原告黎某某，女，19XX年6月14日出生，汉族，XX县人，住湖南省XX县XX村**组。
委托代理人左自力，住XX县文星镇城南中学，一般授权代理。
被告XX县公安局，地址：XX县。
法定代表人李某某，该局局长。
委托代理人蒋某某，XX县公安局干警，一般授权代理。
委托代理人彭某，XX县公安局干警，一般授权代理。
原告黎某某诉确认XX县公安局行政拘留违法一案，向XX县人民法院提起行政诉讼，2014年4月11日岳阳市中级人民法院作出了（2014）岳中行初字第44号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2014年5月6日受理后，于2014年5月7日向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月11日公开开庭审理了本案，原告黎某某及其委托代理人左自力、被告的委托代理人蒋某某、彭某均到庭参加了诉讼。因案情复杂，经报湖南省高级人民法院批准延长审限3个月。本案现已审理终结。
XX县公安局以2014年1月10日9时许，黎某某伙同他人在XX县XX村拦住位于该村的XX县城市生活垃圾无害化处理场运送垃圾的车辆，扰乱了垃圾场的正常工作秩序为由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2014年1月10日23时作出对黎某某行政拘留3日的决定，并交XX县拘留所执行。
被告XX县公安局在收到起诉状副本后，在法定举证期间向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、李某某、黎某某、陈某某、夏某某、黎某某、张某某的询问笔录；2、夏某某询问笔录；3、刘某某、潘某询问笔录；4、刘某、钟某询问笔录；5、土地产权情况说明、国有土地使用证；6、垃圾场工程建设及运营情况说明；7、环境影响报告书批复；8、群众反映若干问题的处理答复；9、情况说明；10、抓获经过；11、户籍证明；12、报、受案登记表、请求依法打击处理违法行为的报告；13、公安行政处罚告知书；14、行政处罚审批表；15公安行政处罚决定书；16、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书；17、治安管理处罚法。18、郑某某的询问笔录。
原告黎某某诉称，2010年至2011年，在原告所在农村集体经济组织的农用地未被合法征收、办理转用手续的情况下，即被XX县有关单位占用，并随即在未取得建设用地、城乡规划、施工许可等行政许可的情况下，违法开工建设自称占地240亩的城市生活垃圾无害化处理场。
上述违法建设、违法用地被原告和众多村民愤怒投诉而未得到任何纠正、问责，在已建垃圾处理设施未经独立公开公正的环境影响评价和环境保护对策措施竣工验收的情况下，2014年1月10日上午，XX县人民政府组织被告等有关部门欲强行将垃圾运进XX县城市生活垃圾无害化处理场点火焚烧。原告和众多村民为维护权益、保护环境纷纷赶到现场进行劝阻。被告出动早已备好的武装防爆警察和其他民警，持械与村民对恃。有的村民用手机拍摄现场，被民警抢夺手机，继而被强行抬上警车进行了拘留，直至1月13日上午才释放。原告也被行政拘留3日，在此过程中，被告未向原告交付书面行政拘留决定书。
原告不服被告作出的拘留决定，向法院提起行政诉讼，诉请：1、确认被告单位工作人员殴打原告并造成原告身体伤害的行为违法。2、确认被告湘公（治）决字（2014）第0018号行政处罚决定违法。3、判令被告向原告支付侵犯人身自由的赔偿金547.05元。4、承担本案全部诉讼费用。
原告出示了下列证据：1、垃圾场区图；2、省政府批文；3、岳阳市国土局文件；4、关于建设生活垃圾无害化综合处理厂相关工作的承诺意见；5、岳阳市环境保护局的批复；6、疾控中心检验报告；7、照片；8、现场照片及光盘。
被告XX县公安局辨称：2014年1月10日，XX县城市生活垃圾无�化处理场工作人员刘某某向XX县公安局报警：当天上午9时许，垃圾场运送垃圾的车辆被本县XX村村民夏某某、陈某某等人拦住，致使垃圾场工作无法正常进行。我局治安大队受理此案后赶赴现场，经了解情况后对围堵车辆的村民进行劝离，经多次劝阻无效后将现场拦车的嫌疑人李某某、黎某某、黎某某、夏某某、陈某某、张某某口头传唤至县公安局进行询问查证。经调查查明：根据省人民政府“三年行动计划”的要求，XX县人民政府于2010年3月研究成立XX县城市生活垃圾无害化处理工程建设指挥部，由政府投资兴建城市生活垃圾处理场。XX县城市建设投资公司在取得了XX县土地使用权后选址在XX县XX村兴建，建成后交付县住建局管理。县城市建设投资有限责任公司取得XX村、彭家村划拨公共设施用地国有土地使用证。垃圾场于2011年开工建设，2013年竣工，2014年1月10日进行机械调试。根据岳阳市环境保护局的环境影响报告书的批复：厂界外300米的卫生防护距离内居民予以搬迁。XX县人民政府按照批复对周围300米范围内的村民进行拆迁，补偿标准按照岳望高速XX段的补偿标准执行，并安排再建基地安置村民住房。2014年1月10日上午9时许，该垃圾场安排车辆拖运垃圾进入该厂准备进行机械设备调试运行，XX村村民李某某、黎某某、夏某某、陈某某、黎某某、张某某等人以拆迁补偿款过低、安置房位置不满意为由将垃圾车辆拦截。我局在对以上六人进行询问查证，对相关证人进行调查并调取相关书证后，于2014年1月10日对李某某、黎某某、夏某某、陈某某、黎某某、张某某六人分别作出行政拘留3日的处罚决定，并于当天送XX县拘留所执行行政拘留。
原告认为我局对其行政拘留处罚决定违法，我局认为XX县城市生活垃圾无害化处理场系政府成立的一公益性部门，该处理场用地已取得国有土地使用证，与原告等人的房屋土地不存在权属争议。原告所居住的房屋系在300米卫生防护距离内，房屋的拆迁系出于对其安全保护目的，房屋拆迁后的土地县人民政府不征用，土地权属仍属群众集体所有。2014年1月10日上午，垃圾场拖运垃圾进行设备调试与原告房屋拆迁工作无任何关系。原告所提出的拆迁补偿款过低等诉求可通过向政府或上级部门反映，也可以通过诉讼途径解决，其伙同他人拦截拖运垃圾车辆通行，其行为已扰乱了该垃圾场的正常营运，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，构成扰乱单位秩序的违法行为。
原告认为我局工作人员有殴打原告并造成人身伤害的行为，我局认为现无证据证明我局工作人员有殴打等行为存在，并且该理由不影响对原告违法行为的认定和处罚，对原告的�一请求其可通过向我局纪委或上级公安机关反映的途径寻求解决。
综上所述，我局在对原告的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、符合法定程序、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条之规定，请贵院依法作出维持判决。
经庭审质证，被告对原告起诉时提供的证据1至8的关联性提出异议，认为证据与公安民警执法行为不具有关联性。对证据7和8的真实性有异议，提供的影视资料没有注明制作人。原告提供的证据1即垃圾场区图，证明了厂区示意图。证据2即省政府批文，证明了土地征收面积为2.6672公顷。证据3即岳阳市国土局文件，证明了XX县国土资源局应该对夏某某提出的政府信息公开应予书面答复。证据4即关于建设生活垃圾无害化综合处理厂相关工作的承诺意见，证明了XX县石塘乡人民政府向被征地群众的保证。证据5即岳阳市环境保护局的批复，证明了环保机关对该厂的要求和规定。证据6即疾控中心检验报告，证明了夏建国、陈全保屋（井水）不符合中华人民共和国《生活饮用水水质卫生标准》（GB5749-2006）规定要求。证据7即照片，证明了池塘里面有死鱼现象。上述证据经庭审质证，证据2、3、4、6、7均不能证明与本案的关联性，故对被告提出的上述证据关联性异议本院予以支持。证据8即现场照片及光盘，证明了被告在现场执法的状况，但该证据不能证明被告执法过程中存在违法行为，本院不予采信。因证据1、证据5与本案有关联，本院予以采纳。
被告提供的证据1即李某某、黎某某、陈某某、夏某某、黎某某、张某某的询问笔录，证明了李某某、黎某某、陈某某、夏某某、黎某某、张某某六人拦车的事实和辩解理由，原告无异议。证据2即夏某某、刘某某、潘某、刘某、钟某、郑某某的询问笔录，证明了李某某、黎某某、陈某某、夏某某、黎某某、张某某六人的拦车事实。原告认为郑某某和刘某某的证言违背了市环保局文件的精神。证据3即土地产权情况说明、国有土地使用权证，证明了城市无害化处理垃圾场取得了土地使用权。证据4即垃圾场工程建设及运营情况说明，证明了工程建设及营运情况。证据5即环境影响报告书批复，证明了城市无害化处理场取得了环保的批文。证据6即群众反映若干问题的处理答复，证明了垃圾场建设过程中对群众反映问题的处理答复。证据7即情况说明，证明了2014年1月10日拖运垃圾进厂是为了调试设备。证据8即抓获经过，证明李某某、黎某某、陈某某、夏某某、黎某某、张某某六人的到案情况。证据9即户籍证明，证明了李某某、黎某某、陈某某、夏某某、黎某某、张某某六人的身份。证据10即报、受案登记表、请求依法打击处理违法行为的报告，证明了案件的来源。证据11即公安行政处罚告知书，证明了作出行政处罚决定前已履行告知程序。证据12即行政处罚审批表，证明了对李某某、黎某某、陈某某、夏某某、黎某某、张某某六人的处罚已履行相关审批程序。证据13即湘公（治）决字（2014）第0018号公安行政处罚决定书，证明了被告对原告黎某某的违法事实进行了认定并作出了行政拘留3日的决定。证据14即行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明了被告对黎某某行政拘留3日程序合法。证据15即《治安管理处罚法》，证明了处罚的法律依据。原告对被告提供的15项证据提出异议，认为被告行为违法，事实没有调查清楚，违反法定程序。本院认为上述证据真实客观合法，对与本案有关联性，且能够证明本案相关案件事实的证据予以采信。
本院根据采信的证据，确认以下案件事实：2014年1月10日上午，XX县公安局接到XX县城市生活垃圾无害化处理场工作人员刘某某报警，称垃圾场运送垃圾的车辆被本县XX村村民夏某某、陈某某等人拦住，致使垃圾场工作无法正常进行。XX县公安局治安大队受理报警后赶赴现场，对围堵车辆的村民做疏散劝离工作，经多次劝告无效后将现场拦车的黎某某口头传唤至县公安局进行询问调查。查明2014年1月10日上午9时许，该垃圾场安排车辆拖运垃圾进入该厂准备进行机械设备调试运行，XX村村民李某某、黎某某、夏某某、陈某某、黎某某、张某某等人以拆迁补偿款过低、安置房位置不满意为由将垃圾车辆拦截的事实。XX县公安局在对以上六人进行询问的同时，对相关证人也进行了调查，并调取了垃圾场建设的相关书证，认为XX县城市生活垃圾无害化处理场系政府成立的一公益性部门，该处理场用地已取得国有土地使用证，与原告等人的房屋土地不存在权属争议。原告所居住的房屋虽然在300米卫生防护距离内，对房屋的拆迁系出于对其安全保护目的，对房屋拆迁后的集体土地XX县人民政府不征收，土地权属仍属群众集体所有。XX县公安局认为原告等人提出的拆迁补偿款过低等诉求可通过向政府或上级部门反映也可以通过诉讼途径解决，原告伙同他人拦截拖运垃圾车辆进入厂区，其行为已扰乱了该垃圾场的正常工作秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，构成扰乱单位秩序的违法行为。XX县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2014年1月10日对黎某某作出了行政拘留3日的行政处罚决定，并于当天送XX县拘留所执行行政拘留3日。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》是为了维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责而制定的，是生产秩序、工作秩序、生活秩序正常进行的法律保障，系任何公民都应该自觉遵守的行为准则。本案中，原告黎某某认为其房屋拆迁补偿款过低、安置房位置不满意的诉求应当通过合法的正当途径解决，但其却以不合法的方式，伙同他人拦截拖运垃圾的车辆进入垃圾处理场，其行为已扰乱了单位正常工作秩序，虽未造成严重损失，但严重影响了城市生活垃圾无害化处理场公益项目的工程进程，情节严重，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，构成扰乱单位秩序的违法行为，应当依法受到治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对扰乱企业秩序，致使企业工作秩�不能正常进行，尚未造成严重损失，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，因此被告XX县公安局对原告黎某某应当依法处以五日以上十日以下的行政拘留。虽然被告XX县公安局对原告进行拘留处罚认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，但在适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定时，突破了该法条规定的应当行政拘留5日以上10日以下的法律规定，对原告黎某某仅行政拘留3日，系适用法律不当。原告诉请确认被告单位工作人员殴打原告并造成原告身体伤害的行为违法，因原告没有提供相关证据证明殴打事实的存在，对该诉请本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告XX县公安局对原告黎某某实施行政拘留认定的事实清楚，证据确实充分，执法程序得当，对其行政拘留是基于原告黎某某实施了扰乱单位秩序的违法行为，虽然作出的治安处罚适用法律不当，但没有损害原告黎某某的合法权益，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家不承担赔偿责任。其诉请判令被告向其支付侵犯人身自由赔偿金547.25元的请求本院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项，第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告XX县公安局对原告黎某某于2014年1月10日作出的湘公（治）决字（2014）第0018号行政处罚决定违法。
二、驳回原告黎某某要求确认被告单位工作人员殴打其身体造成其伤害行为违法的诉讼请求。
三、驳回原告黎某某要求判令被告向其支付侵犯人身自由赔偿金的诉讼请求。
诉讼费五十元，由被告XX县公安局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 何琪琳
审 判 员 黄 达
人民陪审员 苏 俊
二〇一四年九月十二日
书 记 员 周 宇