安徽省淮北市相山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）相行初字第00003号
原告：邹某甲，女。系邹某乙（已死亡）之女。
委托代理人：丁启峰，安徽东山律师事务所律师。
委托代理人：杨浩，安徽东山律师事务所律师。
被告：淮北市相山区民政局。
法定代表人：赵平，该局局长。
委托代理人：陈华，淮北市相山区法制办工作人员。
第三人：朱某甲，女。
委托代理人：陈允节，安徽惠黎律师事务所律师。
委托代理人：丁长颖，淮北市相山区法律援助中心律师。
原告邹某甲不服被告淮北市相山区民政局（简称区民政局）2010年11月12日进行婚姻登记并向第三人朱某甲和邹某乙颁发J340603-2010-0＊＊＊＊9号《结婚证》的具体行政行为，于2013年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月5日受理后，于同年3月12日向被告区民政局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于同年4月21日公开开庭审理了本案。原告邹某甲及其委托代理人丁启峰，被告区民政局的委托代理人陈华，第三人朱某甲的委托代理人陈允节到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
区民政局为证明其登记并颁发J340603-2010-0＊＊＊＊9号《结婚证》的具体行政行为合法，于2014年3月20日向本院提供了以下证据并当庭举证：
1、朱某甲、邹某乙提供的身份证、户口簿复印件。（邹某乙的身份证是1990年颁发的第一代身份证，号码为340603＊＊＊＊＊＊＊＊＊；其户口簿载明其身份证号码为340603＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊X，文化程度为中专毕业，职业为离休干部。）证明朱某甲与邹某乙申请结婚登记时提交了法定证件。
2、朱某甲、邹某乙提供的的《申请结婚登记声明书》。（填写时间2010年11月12日。两人的声明书均为监誓人（即登记员）代为填写，两人签名。邹某乙的职业填写为：无；文化程度填写为：小学。）证明两人申请结婚登记时已签字声明无配偶、无直系血亲及三代以内旁系血亲。
3、《结婚登记审查处理表》。审查意见为符合结婚条件，准予登记。结婚登记时间为2010年11月12日。有登记员签名和当事人邹某乙、朱某甲领证签名。证明两人符合结婚登记的法定条件，应予登记。
4、法规依据《婚姻登记条例》。
邹某甲诉称：我父邹某乙在结婚登记时年近八十，患有严重的冠心病、高血压、肺气肿、脑动脉硬化、慢性老年痴呆等多种疾病，长期住院治疗，靠坐轮椅行动，已系无民事行为能力人。保姆朱某甲在我父住院治疗期间，得知我父最多能活三个月时，怀揣骗取更多钱财和房产的目的，趁我家人不备，采取诱骗手段，偷偷将我父带离医院，至区民政局婚姻登记处办理结婚登记。而婚姻登记处在朱某甲故意隐瞒事实的情况下，违反法定程序，未对当事人的必备证件（我父的户口簿在我处）、身体健康状况（我父无独立行走能力，又因老年痴呆已基本丧失听力、语言表达能力、认知能力）进行认真审查审核，并在无监护人在场的情况下，为我父办理了结婚登记。这是违反婚姻法“双方完全自愿合法，有完全民事行为能力”的规定而错误作出的具体行政行为，是违法的，其婚姻登记证书也是无效的。其上述具体行政行为已严重侵害了我的合法权益，请求法院依法撤销区民政局颁发的J350603-2010-0＊＊＊＊9号邹某乙与朱某甲的《结婚证》。
邹某甲为支持其主张，向本院提供了以下证据并当庭举证：
1、邹某甲、邹某乙、朱某甲的身份证和户籍信息资料。
证明：（1）双方当事人的主体资格；（2）邹某乙是中专文化，职业是离休干部，并早在2007年12月17日已经办理了二代居民身份证。
2、邹某乙与朱某甲的结婚证及结婚登记档案。
证明：（1）朱某甲与邹某乙2010年11月12日办理结婚登记，结婚证上没有婚姻登记员的签字确认；（2）结合证据1证明：区民政局在结婚登记声明书和结婚登记审查处理表中填写邹某乙是小学文化和无业系虚假的，也说明邹某乙用一代身份证办理结婚登记与其户口簿上的二代身份证号码不一致，但区民政局在声明书和审查处理表中均填写二代身份证号码。综上，证明区民政局没有尽审查义务，为朱某甲和邹某乙办理结婚登记程序违法。
3、邹某乙淮北市人民医院住院病历、疾病证明、证明书，南京军区总医院病历，淮北至正司法鉴定所司法鉴定意见书。
《疾病证明》（2010年10月20日）内容：兹有我科病员邹某乙（高干36床）自2009年1月住院，检查诊断为“慢性肾功能不全，肾性贫血，夹层动脉瘤（主动脉），慢性支气管炎，阻塞性肺气肿，高血压病，老年痴呆”，目前患者肾功能不全、高血压病控制尚可，但因脑A硬化，老年痴呆出现情绪倒错，认知力基本丧失，行为能力大部分丧失，生活不能自理。《证明书》（2010年10月20日）内容：邹某乙，诊断慢性肾功能不全，主动脉夹层，慢性支气管炎，肺气肿，高血压病（极高危），老年痴呆。《淮北至正司法鉴定所司法鉴定意见书》鉴定意见：被鉴定人邹某乙在住院期间患有老年性痴呆。上述证据证明：（1）朱某甲与邹某乙办理结婚登记时患有老年痴呆等多种严重疾病，一直在住院治疗，且邹某乙在与朱某甲办理结婚登记二个多月后死亡；（2）邹某乙在患有老年痴呆等疾病住院期间，在与朱某甲办理结婚登记时，情绪倒错，认知能力基本丧失，行为能力大部分丧失，生活不能自理，不具备理解和认识办理结婚登记所产生的权利和义务的能力，不能认定其是自愿结婚。
4、邹某乙的死亡证明和火化证明。
证明：邹某乙在与朱某甲办理结婚登记二个多月后于2011年1月27日死亡。
5、邹某乙住院治疗中的照片。
证明：邹某乙2010年在住院治疗期间患有严重老年痴呆，精神面貌是面部毫无表情。
6、证人孙某甲、王某甲、何某甲、张某甲的调查笔录。
证人孙某甲（淮北市人民医院干部内科主任，邹某乙管床医生）证言：邹某乙住院期间患有多种疾病，慢性肾功能不全，肾性贫血，夹层动脉瘤（主动脉），慢性支气管炎，高血压病，老年痴呆。邹某乙的感知、认知能力是逐渐恶化的，在其去世前的四五个月相当严重，表现为情感倒错、偶尔捡烟头吃、语言反映迟钝、生活基本上不能自理、上厕所需人搀扶、大小便时常不能自制、吃食需他人帮助。证人王某甲（邹某乙儿子邹某丙的朋友）证言：2010年10月左右，我和爱人一起去医院看邹某乙，邹某乙躺在病床上，眼睛微闭，邹某丙说俺爸有人来看你了，邹某乙似乎没听见一样，也不搭理，眼睛呆直，也不看人。邹某丙说俺爸现在状态很差，几乎不认人，老年痴呆很严重。证人何某甲（邹某乙的老同事）证言：2010年9月底10月初的一天上午，我和另一邻居张某甲一起去医院看邹某乙，当时邹某乙的精神状态极差，好像不认识人似的，眼睛流着泪，瘦的厉害，保姆朱某甲说邹某乙已经憨了，捡烟头放嘴里，基本不认人，有时候把朱某甲当成邹某甲，有时候把邹某甲当成朱某甲。证人张某甲（邹某乙的邻居）证言：2010年9月底10月初的一天上午，我和另一邻居何某甲一起去医院看邹某乙，邹某乙已经神志不清，不认识人了，也不说话，光流泪，瘦得吓人。证人何某甲、张某甲出庭作证，证言基本内容同上。证明：邹某乙在患有老年痴呆等疾病住院期间，在与朱某甲办理结婚登记时，情绪倒错，认知能力基本丧失，行为能力大部分丧失，生活不能自理，不具备理解和认识办理结婚登记所产生权利和义务的能力，系限制行为能力人，是朱某甲哄骗办理结婚登记的，不能认定其是自愿结婚。
7、购买轮椅、拐杖实物的照片、发票及助听器的订单。
证明：（1）邹某乙不能自主活动，需要轮椅、拐杖支撑；（2）邹某乙有严重的听力障碍，无法与人正常交流。
8、老干部离休荣誉证书和淮北市离休干部医疗证。
证明：（1）邹某乙系1945年参加抗日战争时期的离休干部；（2）邹某乙享受市级离休干部医疗待遇。
9、中专学历证明。
证明：邹某乙于1953年-1957年在河南军区干部学校和解放军商丘步兵学校就读。
10、邹某乙部分工作简历。
证明：邹某乙1978年从部队转业到淮北市民政局工作，不是无业人员。
11、邹某乙被迫练习写名签字的纸张（尿素清颗粒说明书）。
证明：（1）朱某甲哄骗邹某乙在医院练习签名；（2）结合上述证人证言和邹某乙当时的病情，说明朱某甲要求邹某乙练习签名是准备办理结婚登记时备用的。
12、《婚姻登记工作暂行规范》第二十一、二十二、二十三、二十九、三十条、三十一、三十二、三十三、三十四条等规定。
证明：区民政局违反法定程序和法律规定给朱某甲和邹某乙办理结婚登记。
区民政局辩称：邹某乙与朱某甲办理结婚登记时听力正常，思维清晰，语言表达能力及认知感知能力正常，依据《婚姻法》第五、六、七条的规定，只要男女双方自愿，不违反法律禁止性规定，婚姻登记机关必须给予办理结婚登记。邹某乙和朱某甲按照《婚姻登记条例》第五条的规定提交了法定的证件，婚姻登记机关没有理由不予办理结婚登记。即使邹某乙身患疾病，但不是患有医学上认为不应当结婚的疾病，其婚姻关系应当是有效的。婚姻登记机关办理结婚登记的程序合法，未侵犯邹某甲的任何权益，邹某甲的诉求于法无据，依法应予驳回。
朱某甲述称：一、邹某甲不具备原告主体资格。区民政局的婚姻登记行为没有直接侵害到邹某甲的合法权益，也不存在直接侵害邹某甲合法权益的可能性，与邹某甲无法律上的利害关系，故邹某甲不具备原告主体资格。二、邹某甲以邹某乙患有老年痴呆为由请求撤销婚姻登记行为，没有事实和法律依据。1、邹某乙与朱某甲于2010年11月12日登记结婚，邹某乙病历于2011年1月11日才注明患老年痴呆，此前并无老年痴呆的诊断。2、淮北至正司法鉴定所司法鉴定意见认为邹某乙住院期间患有老年痴呆，但该鉴定系邹某乙死亡后作出，既不科学也不公正，且该鉴定并未说明邹某乙丧失民事行为能力。3、证人何某甲、张某甲的证言前后矛盾，与事实不符，也不能证实邹某乙患有老年痴呆、不具民事行为能力。4、老年痴呆并不属于在医学上认为不应当结婚的疾病。三、区民政局的婚姻登记行为程序合法，已尽合法审查义务，应予维持。四、邹某甲作为子女干涉老年人的婚姻自由，于法有悖，与情不符，应驳回其诉讼请求。
朱某甲为支持其主张，向本院提供了如下证据并当庭举证：
相山区人民法院（2012）相民一初字第00441号民事判决书。
证明：朱某甲与邹某乙的婚姻关系经司法机关确认是合法有效的。
经各方当事人当庭举证、质证和陈述，邹某甲对区民政局提供的证据质证意见如下：对1号证据有异议，认为结婚登记当事人邹某乙提供的是户口本复印件，没有提供原件，婚姻登记机关没有核实。邹某乙提供的是第一代居民身份证，而邹某乙已于2007年12月17日办理了二代身份证，二代身份证在原告处。邹某乙的身份证号码与户口本上的身份证号码不一致，不能证明是同一人，说明被告没有认真审核。从户口本上可以看出，邹某乙是中专文化，职业是民政局退休人员，而2号证据《申请结婚登记声明书》上填写的却是小学文化，无业，说明被告没有认真审查。对2号证据和3号证据有异议，认为《申请结婚登记声明书》内容并非当事人邹某乙自己填写，违反了规定。该声明书和《结婚登记审查处理表》中关于邹某乙职业和文化程度的内容虚假，说明工作人员没有认真审查。对法规依据《婚姻登记条例》没有异议，但认为该法律依据不完整。朱某甲对区民政局提供的证据无异议。区民政局对邹某甲提供的证据质证意见如下：对1号证据的真实性没有异议，但认为要求撤销结婚登记的只能是当事人本人，邹某甲没有提起行政诉讼的主体资格。对2号证据的真实性没有异议，但认为不能达到其证明目的。关于一、二代身份证号码，基本信息是一致的，不能证明婚姻登记机关没尽审查义务。对3号证据有异议，邹某甲提供的都是复印件且不完全。司法鉴定书只是鉴定邹某乙住院期间患有老年性痴呆，并未说明具体患病时间，从结婚证的照片看，邹某乙当时的精神状态是很好的。对4号证据没有异议。对5号证据的真实性无异议，但认为邹某乙在结婚登记的时候精神状态是很好的，该证据达不到其证明目的。对6号证据有异议，认为证人的主观性很强，不能证明邹某乙系限制民事行为能力人。对7号证据，认为即使是真实的，也与婚姻登记缺乏关联性。对8、9、10、11号证据有异议，认为与本案没有关联性。对12号法规内容无异议，但认为达不到其证明目的。朱某甲对邹某甲提供的证据质证意见如下：对1号证据，认为邹某甲不具备原告主体资格；邹某乙选择用一代还是二代身份证是邹某乙的权利。对2号证据，认为不能达到其证明目的。《声明书》没有规定必须本人填写，只要是本人在声明书上签名就可以。对3号证据，认为都没有提供原件。所有出院单和绝大部分病历都体现不出邹某乙患有老年痴呆，只是在2011年1月11日最后一次入院之后才出现了可能患有老年痴呆的记载，证明不了邹某乙在与朱某甲办理结婚登记期间患有老年痴呆。对于司法鉴定所的意见书，鉴定意见是被鉴定人住院期间患有的老年痴呆，没有具体的时间段。鉴定时间是2012年4月24日，当时邹某乙已去世。对4号证据没有异议。对5号证据，认为与本案没有必然的关联性，邹某乙在登记时精神面貌是良好的。对6号证据，认为不能证明邹某乙系限制民事行为能力人。对于7号证据，认为与本案没有必然的关联性。对于8、9、10号证据的真实性没有异议。对于11号证据，认为是原告的主观臆断。对于12号法规依据无异议，但认为不能证明区民政局的登记程序是违反规定的。
综上，本院分析认证如下：区民政局提供的1-3号证据均具有关联性、合法性、真实性（与结婚登记要件相关的内容）和证明力，予以确认。邹某甲认为1号证据邹某乙提供的是户口本复印件而不是原件，但其没有提供证据证明，不予采信。邹某甲认为邹某乙在办理婚姻登记时用的是一代身份证而非二代身份证，经查，根据《中华人民共和国身份证法》的规定，2013年1月1日起，我国才停止使用第一代居民身份证，全面使用第二代身份证。2010年11月12日，邹某乙与朱某甲办理结婚登记的时候一代身份证并未停用，其使用一代身份证办理结婚登记不违反相关法律的规定。关于邹某甲提出的其他异议，邹某乙户口本上的二代身份证号码与一代身份证上号码虽不完全一致，但基本信息相同，不能因此否认身份证上和户口本上登记的邹某乙是同一人。对于2、3号证据，婚姻登记当事人虽未亲自填写，但均由登记员代填，婚姻登记当事人都在需签名的地方签名且捺手印，符合相关规定。邹某乙个人情况中的文化程度和职业，不是结婚登记审查的要件。邹某甲提供的1、4号证据具有关联性、合法性、真实性和证明力，予以确认。2号证据系被诉具体行政行为。3、6号证据具有关联性、合法性、真实性，但不能证明邹某乙在结婚登记时认知能力基本丧失，系非自愿结婚。5、7、8、11号证据缺乏关联性，不予确认。9、10号证据具有关联性、合法性、真实性和证明力，予以确认。12号证据系法律规范。朱某甲提供的证据系生效民事判决书，因与本案的诉讼性质不同，不能作为证据使用。
经审理查明：邹某甲系邹某乙（已去世）的女儿。邹某乙自2009年至2011年1月在淮北市人民医院住院治疗，经诊断，患有慢性肾功能不全、高血压、冠心病、慢性支气管炎等病症，并于2011年1月11日诊断还患有老年痴呆，后于2011年1月26日死亡。住院期间，其保姆为朱某甲。此后，经安徽至正司法鉴定所进行法医临床鉴定文证审查，鉴定意见为邹某乙住院期间患有老年性痴呆。邹某乙在住院期间于2010年11月12日与其保姆朱某甲到区民政局申请结婚登记，其提供的证件是身份证号码为“340603＊＊＊＊＊＊＊＊＊”的第一代居民身份证和身份证号为“340603＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊X”、文化程度为“中专毕业”、职业为“离休干部”的户口本。其《申请结婚登记声明书》上填写的（由登记员代填）身份证号是“340603＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊X”，职业为“无业”，文化程度为“小学”，婚姻状况为“丧偶”，并在声明人处签字捺手印。区民政局经审查，认为符合结婚条件，为邹某乙颁发了字号为J340603-2010-0＊＊＊＊9、持证人为邹某乙的结婚证。邹某甲不服区民政局的上述具体行政行为，遂诉至本院。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条的规定，依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。《最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复》第一条规定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条第二款规定，有权起诉婚姻登记行为的婚姻关系当事人死亡的，其近亲属可以提起行政诉讼。邹某甲作为已死亡的婚姻登记当事人邹某乙的近亲属，有权作为原告提起行政诉讼。区民政局是本辖区内地居民办理婚姻登记的法定机关。《婚姻登记条例》第五条规定，办理结婚登记的内地居民应当提供本人的户口簿、身份证、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。第六条第（二）项规定，非双方自愿的不予登记。区民政局对邹某乙、朱某甲的上述证件、声明审查、询问后，并未发现双方有非自愿结婚的情形，遂当场予以登记并发给结婚证，其行为符合法律规定。邹某甲主张区民政局违反法定程序，未对当事人的必备证件（邹某乙的户口簿在其处）、身体健康状况（邹某乙无独立行走能力，又因老年痴呆已基本丧失听力、语言表达能力、认知能力）进行认真审查审核，并在无监护人在场的情况下，为邹某乙父办理了结婚登记，属违反婚姻法“双方完全自愿合法，有完全民事行为能力”的规定而错误作出的具体行政行为，是违法的，其婚姻登记证书也是无效的。经查，邹某甲提供的证据不能证明邹某乙在与朱某甲办理结婚登记时为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，其不属自愿结婚，也不能证明区民政局的结婚登记程序违法，未尽到审慎的审查义务。故邹某甲请求撤销区民政局为邹某乙与朱月英颁发的结婚证的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不能成立，应依法驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告邹某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邹某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 翟文彦
审 判 员 王 敏
人民陪审员 李 勇
二〇一四年六月三日
书 记 员 徐晓芹
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
《最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复》第一条依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条第二款规定，有权起诉婚姻登记行为的婚姻关系当事人死亡的，其近亲属可以提起行政诉讼。
《中华人民共和国婚姻法》第五条结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。
第八条要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。
《婚姻登记条例》第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。
第六条办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：（一）未到法定结婚年龄的；（二）非双方自愿的；（三）一方或者双方已有配偶的；（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；（五）患有医学上认为不应当结婚的疾病的。
第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项：
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。