浙江省浦江县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0726行初48号
原告：于继禄，男，汉族，1963年4月12日出生,住浙江省浦江县。
委托代理人：陈文莲，女，汉族，1962年7月7日出生，住浙江省浦江县。系原告之妻。
被告：浦江县农业局，住所地：浙江省浦江县西山北路75号。
法定代表人：楼建超，浦江县农业局局长。
出庭行政负责人：黄向明，浦江县农业局副局长。
委托代理人：潘伟文，浦江县农业局法制科科长。
委托代理人：黄玄耀，浙江良友律师事务所律师，特别授权。
原告于继禄与被告浦江县农业局不履行政府信息公开法定职责一案，于2016年12月5日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2016年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月6日公开开庭审理了本案。原告于继禄及其委托代理人陈文莲，被告出庭行政负责人黄向明及该局委托代理人潘伟文、黄玄耀，到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。
2016年5月8日原告于继禄通过邮寄书面申请书的方式，向被告浦江县农业局提出了政府信息公开的申请。邮政特快专递单号为1053241838917。该申请书要求被告公开并盖章复制全国第二轮浦江县岩头镇飞轮村新岭脚自然村农村集体土地家庭承包户于能荣的承包合同。被告于2016年5月9日签收快递。但至今未履行其法定职责。
原告诉称，2016年5月8日原告通过EMS1053241838917快递，邮寄政府信息公开申请书向浦江县农业局提出申请：公开并盖章复制全国第二轮浦江县岩头镇飞轮村新岭脚自然村农村集体土地家庭承包，户主姓名于能荣承包合同。被告于2016年5月9日收到。至今没有履行其法定义务。综上原告认为，本案所涉及户主姓名于能荣农村集体土地承包合同，涉及原告切身利益，原告作为于能荣唯一儿子有权要求被告给予公开并复制盖章。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定履行公开原告政府信息的法定期限为一个月，即2016年6月9日前被告应该履行，被告至今不履行构成了对原告的侵权。为了维护合法权益，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条起诉之。诉讼请求：1、确认被告对2016年5月9日收到申请人为于继禄的《政府信息公开申请书》不履行政府信息公开的法定义务，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。2、判令被告公开盖章复制全国第二轮（1998-2028年）浦江县岩头镇飞轮村新岭脚自然村农村集体土地家庭承包、户主姓名于能荣承包合同。
原告为证明上述事实提供了以下证据：
1、原告身份证复印件。证明原告身份的存在。
2、政府信息公开申请书复印件。证明原告已经向被告提出申请的事实。
3、EMS1053241838917快递寄件人存单及查询单原件。证明向被告邮寄过申请书，提出申请。
4、于能荣户口薄和原告户口薄共两本复印件。证明原告与于能荣存在父子关系，原告享有申请相关政府信息公开的权利。
5、于能荣、于继禄的岩头信用分社存折复印件。证明由于有这个合同所以国家进行补助，没有合同就不会补助。承包合同法律生效。
被告辩称，一、被告收到《政府信息公开申请书》后的事实陈述。被告于2016年5月9日收到了于继禄通过邮寄的《政府信息公开申请书》，于继禄申请要求复制浦江县岩头镇飞轮村新岭脚自然村村民于能荣的农村土地承包合同并加盖公章，获取方式：邮件送达，送达地址为：浦江县岩头镇飞轮村新岭脚172号，申请人手机：139××××3012，并附：于继禄身份证复印件，于能荣户口簿复印件。被告经审查后认为：申请人提供能证明有效身份的书面材料均为复印件而非原件，对于其真伪无法确认，遂向申请人手机139××××3012电话联系，约其本人带上有效身份证原件，户口簿原件及基层组织介绍信，亲自赴被告办公室面谈，在确认其有效真实身份及利害关系后予以书面答复《政府信息公开申请书》申请的相关内容，但申请人经电话联系后至今未有效响应，故被告认为在其真实身份及利害关系未得到有效确认之前尚不能答复《政府信息公开申请书》的相关内容。二、被告可以给予政府信息公开。由于于继禄申请政府信息公开时提供的书面材料全部是复印件而非原件，使得被告无法判断于能荣与于继禄之间是否在存在利害关系，法律规定没有利害关系的人申请要求公开政府信息，被告可以不予答复。本案中于继禄申请公开的不是其本人的农村土地承包合同，所以应当严格审查把关有没有利害关系。如果于继禄带上本人有效身份证原件、户口簿及基层组织介绍信前来被告处要求公开并复制于能荣的农村土地承包合同，被告一定会在法律规定的时间内给予回复并及时送达，否则就是行政不作为。三、原告起诉的理由不能成立。政府信息公开条例规定，公民向行政机关申请提供与其自身相关的政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。至今为止，因于继禄不配合被告的电话约谈，使得被告无法确认于继禄申请提供的书面材料的真实性、有效性，鉴于其要求公开的不是其本人的信息，又无法判定其与于能荣之间是否存在利害关系，故被告暂不回复《政府信息公开申请书》的相关内容并无不当。法律规定公开答复的最长时间为30日，自收到申请之日起算，被告认为本案答复时间应当自于继禄出示有效身份证件或者证明文件开始起算，在于继禄未出示有效身份证件或者证明文件前视为没有收到《政府信息公开申请书》。被告表示，于继禄向被告递交政府信息公开申请书，被告随时欢迎并随时接收，但必须本人亲自前来或者出示身份证件或者证明文件。最后被告在本案开庭时当庭会向于继禄本人送达《政府信息公开申请书》要求的答复内容。
综上，被告认为于继禄在未出示有效身份证件或者证明文件前本案诉请缺乏法律依据，其诉讼理由不能成立，请法院驳回其诉请。
被告为证明上述事实提供了以下证据：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十四条、第二十五条。证明公民要求公开政府信息需要与本人生产、生活、科研等特殊需要有关。答复的时间期限及起算时间点，申请人应当出示有效身份证件或者证明文件。
2、农村集体土地承包权证审批表（1998年10月-）原件。（根据目录显示飞轮村行政村只有十三个生产队，缺少1、4、5、6、8、9、10、15共8队这些生产队的资料及承包合同。）证明于继禄要求申请公开的于能荣的土地承包合同在本案卷中并不存在。本案被告浦江县农业局并不是档案的原始制作单位只是接受岩头镇人民政府的移送作为备案单位，初始制作单位是浦江县岩头镇人民政府。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据。证据1-4，具有真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。证据5，被告对该证据的真实性、合法性认可，关联性不认可，有分到钱不能倒推有合同，可能政府信息本来就不存在。本院予以认定。
被告提交的证据。证据1，系法律法规，本院不予质证。证据2，原告对该证据的真实性、合法性有异议，关联性无异议。本院予以认定。
根据各方当事人的庭审陈述、质证、辩论意见及上述采信的证据，本院确认如下事实：
原告向浦江农业局申请政府信息公开，于2016年5月8日通过邮政特快专递向被告提出了书面申请。邮件内装有政府信息公开申请书一张、身份证复印件一张、于能荣户口本复印件及身份证复印件一份。邮件快递单上写明收件人为楼建超局长，单位名称为浦江县农业局，邮寄地址为浙江省浦江县西山北路75号，内件品名一栏上备注了“政府信息公开申请书及材料”字样，快递订单号为1053241838917。2016年5月9日该快递由收件人签收，至今未作出任何答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特别需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”据此规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取相关政府信息是法定的权利，行政机关应当予以受理并依法处置，如果行政机关不予受理，则不符合依法行政的基本要求，其行为构成不履行法定职责。本案中，原告为获取政府信息通过邮寄方式向浦江县农业局提出政府信息公开申请，并在快递单上内件品名一栏上备注了“政府信息公开申请书”字样。被告在2016年5月9日签收该快递后，至今未作出任何答复。行政机关对公民、法人或者其他组织获取政府信息的申请拒不履行法定职责的。其行为侵犯了原告获取政府信息的合法权益，构成不履行法定职责，属违法行为。
在诉讼期间，被告浦江县农业局对原告申请的相关事项已经作出书面答复及公开了相关政府信息。原告所申请的全国第二轮浦江县岩头镇飞轮村新岭脚自然村农村集体土地家庭承包户于能荣的承包合同并不在被告存放的1998年10月岩头镇飞轮村农村集体土地承包权证审批表档案卷宗内，被告无法提供并公开。被告已将现有政府信息公开给原告，已经补充履行了相应的职责。故原告要求被告限期履行法定政府信息公开职责的诉求已经实现，法院再支持其诉请已无必要。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（五）项、第十二条第（八）项之规定，判决如下：
一、确认被告浦江县农业局未在法定期限内依原告于继禄申请给予政府信息公开答复的行为违法。
二、驳回原告于继禄的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告浦江县农业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。（预交上诉案件受理费50元。汇款户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003；开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院立案大厅收费室）。
审 判 长 郭子教
助理审判员 龚少微
人民陪审员 金红满
二〇一七年一月十七日
代书 记员 张 晴