安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖16行初75号
原告潘加强，男，1956年4月20日出生，汉族，住蒙城县。
委托代理人刘景标，安徽皖大律师事务所律师。
被告蒙城县人民政府。住所地：蒙城县周元西路***号。
法定代表人孔祥永，县长。
委托代理人何占强，蒙城县国土资源局乐土中心所所长。
委托代理人孙永超，安徽东屹漆园律师事务所律师。
原告潘加强诉被告蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）注销土地登记决定一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告潘加强及其委托代理人刘景标，被告蒙城县政府的委托代理人何占强、孙永超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月23日蒙城县政府作出蒙政秘[2015]52号《关于注销潘加强土地登记的决定》（以下简称《注销决定》，决定以潘加强持有的蒙集建（92）第187945号《集体土地建设用地使用证》的宗地图东西界址间距及面积均有涂改，宗地草图东西界址间距有涂改，原乐土镇抽调具办人员在地籍调查工作中未严格按照土地登记规程要求进行，导致该宗土地登记不当。依据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条的规定，注销该土地登记，潘加强持有的蒙集建（92）第187945号《集体土地建设用地使用证》同时作废。
原告潘加强诉称，原告是蒙城县乐土镇三楚村潘寨庄的村民，早在1992年11月就依法取得了由被告颁发的蒙集建（92）第187945号《集体土地建设用地使用证》，土地面积128.04平方米。该宗土地由原告管理、使用多年。2016年1月29日原告突然接到被告作出的蒙政秘[2015]52号《注销决定》，该决定注销的理由明显与事实不符，程序严重违法，适用法律明显错误且早已超过法定时效，该注销行为严重侵犯了原告的合法权益，要求依法撤销该《注销决定》。
原告向法院提供了以下证据：1.原告潘加强的身份证复印件,证明原告的主体资格；2.原告所在的村民组及村委会1994年土地承包分地表及现在的现场照片两张，证明该宗地多年来一直由原告管理、使用；1994年农村土地承包时，原告所在的村民组实行“宅田合一”的分地方式，该宗地已经折合亩数从原告耕地扣除；被告注销原告的土地登记是错误的。3.证人潘某1、潘某2出庭作证的证言，证明被告注销原告土地登记是错误的，该宗土地一直由原告管理、使用。
被告蒙城县政府辩称，由于原告潘加强持有的蒙集建（92）第187945号《集体土地建设用地使用证》，用地面积128.04平方米，该土地证号宗地图标注东西界址间距及面积均有涂改。该宗地地籍资料楼案用地面积74.69平方米，宗地草图东西界址间距亦有涂改。以上问题系1992年农村集体土地建设用地登记发证工作中，原乐土镇抽调具办人员在地籍调查中未严格按照土地登记规程要求进行，导致该宗土地登记不当。故被告作出本案被诉《注销决定》，事实清楚、证据充分。另外，原告潘加强提出书面申请，要求对其土地登记涂改之处进行变更，乐土国土资源管理中心所组织人员进行了调查，并于2014年4月30日将调查情况向蒙城县国土资源局（以下简称蒙城国土局）进行了汇报。蒙城国土局于2014年5月6日向原告送达了《告知书》，告知原告在接到告知书之日起30日持《集体土地建设用地使用证》到蒙城国土局办理更正登记手续。原告在法定的时间内未按照告知书要求办理。蒙城国土局依据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条的规定，于2015年8月19日向被告呈交《关于请求注销潘加强土地登记的报告》，被告依法作出《注销决定》，并于2016年1月29日送达原告。因此，被告行政程序合法，适用法律、法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。
蒙城县政府向法院提供了以下证据、依据：一、事实部分：1.潘加强的《集体土地建设用地使用证》；2.潘加强土地登记卷宗；3.亳州市国土资源局《关于潘加银同志信访事项的答复意见》；4.潘加强户口本及潘加银身份证复印件。以上证据证明被告作出的《注销决定》事实清楚、证据充分，原告土地使用面积是74.69平方米，而不是128.04平方米，有多处涂改。二、程序部分：1.亳州市国土资源局《关于潘加银同志信访事项的答复意见》；2.蒙城县乐土国土资源管理中心所《关于乐土镇葛桥村潘寨西村民组潘加强申请变更土地登记等问题的调查情况汇报》；3.《告知书》及送达回证；4.蒙城国土局《关于请求注销潘加强土地登记的报告》；5.蒙政秘[2015]52号《注销决定》及送达回证。以上证据证明程序合法。三、适用法律：《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条。
经庭审举证、质证，蒙城县政府对原告提供的证据1无异议，证据2有异议，不能证明“宅田合一”就与本案有关联性。证据3中的潘某1是原告的兄弟，有利害关系，且陈述内容与本案不具有关联性。潘某2的证言与本案不具有关联性。
原告对被告提供证据的质证意见：事实部分证据真实性无异议，证明目的有异议，登记申报表中数字的面积没有涂改，是原始的，长度没有涂改，宽度是颁证时被告的工作人员对错误之处进行的更正，并不是无依据的涂改，纠正后的数字是与事实相符的。程序部分证据，告知书和送达回证有异议，原告没有拒签。其他无异议，但证明目的有异议，所认定的面积没有涂改，东西界址和间距的涂改是被告的工作人员更改的。法律依据没有异议，但被告适用法律错误。
本院对上述证据认证如下，原告提供的证据可以证明原告是行政行为的相对人，具有原告的诉讼主体资格，应予认定。
对被告提供的证据，原告虽对证明目的有异议，但没有提供相反的证据予以证明，对被告提供证据具有真实性、合法性、关联性予以认定。
本案根据有效证据查明以下事实，2014年4月3日亳州市国土资源局作出亳国土资函[2014]104号《关于潘加银同志信访事项的复查意见》，同年4月30日，蒙城县乐土国土资源管理中心所作出《关于乐土镇葛桥村潘寨西民组潘加强土地更正登记等问题的调查情况汇报》，同年5月6日蒙城国土局向原告下达告知书，告知原告潘加强，其持有的《集体土地建设用地使用证》，宗地图标注东西界址间距及面积均有涂改，地籍资料档案中宗地草图东西界址间距有涂改。要求原告接到告知书之日起30日内到蒙城国土局办理更正登记手续，逾期不办，将依法请求蒙城县政府直接办理注销登记，蒙集建（92）第187945号《集体土地建设用地使用证》同时作废。2015年10月23日蒙城县政府作出蒙政秘[2015]52号《关于注销潘加强土地登记的决定》，注销该土地登记，潘加强持有的蒙集建（92）第187945号《集体土地建设用地使用证》同时作废。原告潘加强不服，提起诉讼，要求撤销该《注销决定》。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告潘加强是本案行政行为的一方当事人，依法有权提起诉讼。
蒙城县乐土国土资源管理中心所依据亳州市国土资源局亳国土资函[2014]104号信访复查意见，经过调查后，发现原告潘加强持有的蒙集建（92）第187945号《集体土地建设用地使用证》，存在宗地图标注东西界址间距及面积均有涂改，地籍资料档案中宗地草图东西界址间距有涂改等问题，上报蒙城国土局。蒙城国土局依法向原告送达了《告知书》，要求原告办理变更登记手续，但原告未按告知书的要求去办理变更登记手续，蒙城国土局报请被告，要求依法注销原告的土地登记。被告依据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条的规定，作出蒙政秘[2015]52号《注销决定》，注销该土地登记，潘加强持有的蒙集建（92）第187945号《集体土地建设用地使用证》同时作废。该注销行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。原告潘加强提出该注销行为明显与事实不符、程序违法、适用法律错误及超过时效的理由均不能成立，依法不予支持，其要求撤销该《注销决定》的请求，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，拟判决如下：
驳回潘加强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告潘加强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张秀远
代理审判员 李红波
人民陪审员 胡跃刚
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 丁 涛
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。