浙江省诸暨市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）绍诸行初字第244号
原告福建省顺昌文华生物工程研究所。
负责人马文华。
原告明溪县植物激素厂。
法定代表人马文华，厂长。
委托代理人赵南庆。
被告嵊州市市场监督管理局。
法定代表人沈建平。
委托代理人钱赴京。
委托代理人钱霞君。
原告福建省顺昌文华生物工程研究所、明溪县植物激素厂诉被告嵊州市市场监督管理局工商行政管理（工商）行政许可一案，原告于2015年6月29日向嵊州市人民法院提起诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2015年9月11日受理后，于2015年9月15日向被告嵊州市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告福建省顺昌文华生物工程研究所、明溪县植物激素厂诉称：原告福建省顺昌文华生物工程研究所于1988年10月24日发明了《一种柑桔溃疡灵的配方及制备方法》，代号“溃疡灵”、“抗旱灵”，专利权号：88107406.3号，并荣获91048号国家级优秀科技项目及配套的福建省94369号省级科技成果权国家有关部门拍成科教电影片向全世界进行科学普及等著作权。
1986年起创办科研与科普基地——明溪县植物激素厂和福州市农科所植物激素厂及嵊县甘霖植物激素分装厂与云南省文山县三七生物工程研究所等，现发表的著作有《溃疡灵》、《抗旱灵》、《植物营养素研制》、《基因育种》、《茶叶之谜》、《闽江死鱼之谜》，发表学术论文多篇，其中有一篇作为“清华大学”教材，有二项项目与“浙江大学”（原杭州农业大学）、“北京大学”等大学合作，中央电视台科学普及100分钟以上，其中一篇论文几乎被全中国的同专业期刊转发，并起草《抗旱灵》、《溃疡灵》、《无公害茶叶标准》。
1990年4月嵊县公安局梁某、魏某、秦某等人配合胡石生等人伪造明溪县植物激素厂的企业“借条”200份，自导自演诬告原告诈骗为借口，把明溪县植物激素厂的《企业法人营业执照》正本强制扣押交给假冒“溃疡灵”集团，并注册成“三明市三元区荆西植物激素厂”帮助钱校庆、廖学维、张义财、徐加生（农业厅的工作人员）假冒88107406.3号发明专利的第一发明人和第一申请人，帮助马兴华把原告赶进牢房，赶出嵊县，并多次策划在杭州华家池农业厅大门口暗杀原告法人代表“丁小汕”等，强逼原告方重新出资把嵊县甘霖植物激素分装厂与明溪县植物激素厂共同挂靠于甘霖镇政府，由甘霖镇人民政府伪造“丁小汕”的签名及配套的《资信证明》等虚假注册成“嵊县甘霖小汕植物激素厂”集体企业，由被告的刘林华、侯月亮等人控制企业自主权，甘霖镇人民政府派钱校庆控制该厂的“应付款”500万元。
由谢亚祥自任“嵊县甘霖小汕植物激素厂清算小组”组长，至今尚未正式启动清算程序，帮助钱校庆为首的假冒“溃疡灵”集团与原告不正当竞争持续至今，并伪造“浙江长兴小汕植物激素厂”与“嵊县甘霖小汕植物激素厂”的《联营协议》与长兴法院和嵊州法院的法官恶意串通制造了（1995）长丁经初字第34号和（2000）嵊甘经初字第216号及（2001）绍中经终字第368号等系列假案，伪造甘霖镇政府为马文华垫付“浙江长兴小汕植物激素厂”的“债”50000元，用马文华与明溪县植物激素厂联合投资的“场地”作抵债，据原告初步调查，该企业是嵊州市工商局的刘林华、刘敏与甘霖镇人民政府的谢亚祥、钱校庆、沈柏正等人自导自演的假冒溃疡灵集团，不懂专业知识，其于1993年5月27日才向长兴县教育局（原教委）申请校办企业，该局于同日作出长教勤发（93）第24号《关于同意建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的批复》，该《批复》中的“浙江小汕植物激素厂”的名称与“嵊县甘霖小汕植物激素厂”企业不符，该《批复》中的申请单位是“夹浦镇月明小学”，原告与大学合作，怎么可能与“小学合作”研究呢，已多次申请政府信息公开，却不敢公开该小学要求建办“浙江小汕植物激素厂长兴分厂”的报告。该企业于1993年6月4日到长兴县工商行政管理局申请注册时又改为“浙江长兴小汕植物激素厂”的名称，该企业的《章程》中是“独立核算”，并非是“联营”性质，仿造我方1993年5月25日与“长兴县特种材料厂”签订的《联营协议》。
原告认为甘霖镇人民政府滥用职权，与长兴县法院、嵊州市法院共同“自导自演”的不正当竞争系列假案，现原告方有足够的证据推翻，甘霖镇人民政府有实际行政拨款20万元注册，“嵊县甘霖小汕植物激素厂”的主要反证不足，被告虚假注册嵊县甘霖小汕植物激素厂的签章等是伪造的，程序违法，滥用职权，行政行为不当。本案涉及到侵犯原告不动产与财产权、人身权及科技成果转化权，与第三人在法律上有利害关系，原告方于2011年9月20日向嵊州市人民法院起诉，但法院退回材料，不受理，不属原告自身原因超过诉讼期限，请求法院依法撤销嵊州市市场监督局于1991年9月21日颁发给嵊州市甘霖镇人民政府的14715470-9号《企业法人营业执照》，并限期变更为私营企业或联合企业性质，排除妨碍科技成果转化权（经营自主权）。
被告嵊州市市场监督管理局辩称：
一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”的规定。原告与被告颁发营业执照的行政行为没有法律上的利害关系，无权提起行政诉讼。
二、被告未曾于1991年9月21日给嵊州市甘霖镇人民政府颁发过14715470-9号企业法人营业执照。
三、如原告所指的该营业执照系其行政诉状“事实与理由”部分中所提及的“嵊县甘霖小汕植物激素厂”，该营业执照颁发的时间为1991年9月21日，法定代表人：丁小汕，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，显然，原告早已超过法定诉讼时效。
综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求人民法院查明事实，依法予以驳回。
本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。本案中，原告于1991年9月30日左右知道被告作出的颁发营业执照的行政行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款之规定，原告应当于法定起诉期限内向法院提起行政诉讼，现嵊州市人民法院实际于2015年6月29日收到原告起诉状，原告既无证据证明其于法定起诉期限内已提起行政诉讼，又不具有正当理由，属超过法定起诉期限且无正当理由，依法应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告福建省顺昌文华生物工程研究所、明溪县植物激素厂的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 吴 行
代理审判员 赵晓妤
人民陪审员 王登峰
二〇一六年一月四日
书 记 员 斯则喻
附：本裁定适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第八十二条期间包括法定期间和人民法院指定的期间。
期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。
3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。