湖南省醴陵市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0281民初1222号
原告醴陵市劳动就业管理局，住所地：醴陵市。
法定代表人姚瑾，局长。
委托代理人李剑，男，1988年4月28日生，汉族，湖南省醴陵市人，住湖南省醴陵市，代理权限：特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，接受调解，提出上诉，代为立案等。
委托代理人石伟，湖南弘扬律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告肖莎莉，女，1980年3月27日生，汉族，湖南省醴陵市人，住湖南省醴陵市。
被告左文霞，女，1965年11月24日生，汉族，湖南省醴陵市人，住湖南省醴陵市。
原告醴陵市劳动就业管理局与被告肖莎莉、左文霞追偿权纠纷一案，本院于2016年5月19日立案受理后，依法由审判员易平适用简易程序，于2016年6月22日公开开庭进行了审理，原告醴陵市劳动就业管理局的委托代理人李剑、石伟，被告左文霞到庭参加诉讼，被告肖莎莉经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2010年，依照国家及省市相关规定，原告出台了多项促进就业小额贷款方案并实施。2012年8月10日，被告肖莎莉以开办日用品商店为由向原告提出贷款申请并办理了借款审批手续。2012年10月19日，被告肖莎莉与醴陵市邮政储蓄银行签订《再就业小额担保贷款借款合同》，合同约定借款期限为两年，借款金额为8万元，借款利率9.15‰等。醴陵市邮政储蓄银行于当日向被告肖莎莉发放了贷款8万元。原告为被告肖莎莉借款提供了担保，被告左文霞为被告肖莎莉借款向原告提供了反担保。截止到借款期限届满，被告肖莎莉除偿还部分借款利息外，尚欠借款本金79897.77元。2014年9月23日，市邮政银行从原告就业担保贷款基金账户直接扣划被告所欠款79897.77元及利息。鉴此，原告特提起诉讼，请求判决1、被告肖莎莉偿还原告代为偿付的借款本金79897.77元并赔偿原告经济损失13590.55元；2、被告左文霞对上述债务承担担保责任；3、被告承担全部诉讼费用。
原告为支持其主张，向本院提交了下列证据：
证据1、事业单位法人证书、醴陵市促进就业小额担保贷款担保与贴息合作协议，拟证实（1）原告的诉讼主体资格，小额担保贷款中心是原告下属的一个管理机构，没有法人资格；（2）原告与邮政银行签署了担保与贴息的合作协议，原告在该协议基础上作为被告肖莎莉向邮政银行贷款8万元的担保人；（3）主债务人一旦不能偿还借款，邮政银行可直接在原告的担保基金账户内扣划贷款本息；
证据2、肖莎莉身份证、户籍资料、营业执照、小额贷款申请表、贷款审批表、承诺书，拟证实肖莎莉就该笔就业担保贷款向原告提供了资料，并依照规定办理了审批流程；
证据3、再就业小额担保贷款借款合同、个人贷款借据，拟证实本案被告肖莎莉与邮政银行签署了担保贷款借款合同，约定了借款本金、利息、期限；邮政银行按照借款合同约定，向肖莎莉发放了贷款8万元；
证据4、左文霞身份证、反担保人身份确认函、反担保承诺书，拟证实担保人的身份信息及所在单位出具的身份证确认函，其向原告作出了反担保承诺，反担保承诺书上约定了反担保人对担保人应当履行的责任和义务；
证据5、关于再就业贷款担保基金代偿扣划的请示、再就业贷款逾期客户扣划明细表，拟证实（1）邮政银行从原告的担保基金内直接扣划了逾期贷款客户肖莎莉的逾期贷款79897.77元及利息；（2）因为邮政银行扣划贷款，使原告取得了向本案反担保人的追偿权。
被告肖莎莉未作答辩，亦未提交相关证据。
被告左文霞辩称：被告肖莎莉借款原告进行了担保，被告左文霞出具了反担保承诺书属实，反担保承诺书约定：如借款人到期不能偿还贷款，本人同意代借款人偿还全部债务。这里约定的“不能偿还”即客观上不能，而不是主观上的不偿还、不愿偿还。根据担保法的有关规定，被告左文霞承担的担保责任是一般保证责任，再有被告左文霞反担保承诺的对象是醴陵市小额担保借款中心，而不是原告，原告起诉，诉讼主体不适格。故请求法院驳回原告对被告左文霞的起诉。
被告左文霞未向本院提交相关证据。
经庭审举证、质证，被告左文霞对原告提交的证据2、4、5没有异议；对证据1，辩称对合作协议不清楚，其当时去办理反担保是在小额担保贷款中心；对证据3，辩称其只清楚自己签署的合同，对肖莎莉的合同不清楚。
经审查，本院认为原告提交的证据1、2、3、4、5符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的相关规定，本院予以认定。
根据认定的证据，结合原、被告的陈述，确认本案案件事实如下：
2010年，依照国家及省市相关规定，原告出台了多项促进就业小额贷款方案并实施。2012年3月10日，原告与中国邮政储蓄银行有限责任公司醴陵市支行签订了醴陵市促进就业小额担保贷款担保与贴息合作协议。2012年8月10日，被告肖莎莉以开办日用品商店向原告申请就业小额担保借款。被告左文霞自愿为被告肖莎莉的借款向原告提供反担保，并于2012年9月24日向原告下属醴陵市小额担保贷款中心出具了醴陵市小额担保贷款反担保承诺书。原告审查后为被告肖莎莉办理了贷款审批手续。2012年10月9日，被告肖莎莉与中国邮政储蓄银行有限责任公司醴陵市支行签订了再就业小额担保贷款借款合同，合同约定借款金额为8万元，借款期限两年，借款年利率9.15‰。原告按合作协议为被告肖莎莉担保并贴息。当日中国邮政储蓄银行有限责任公司醴陵市支行向被告肖莎莉发放了贷款8万元，借款期满后，被告肖莎莉未偿还借款，中国邮政储蓄银行有限责任公司醴陵市支行在被告肖莎莉账户上扣除了余款102.23元，2014年10月19日从原告的就业担保贷款基金账户上直接扣划了被告肖莎莉所欠借款本金79897.77元及逾期利息304.61元。后原告找被告催收此款，两被告未偿还给原告，原告诉来本院。
本院认为，本案系追偿权纠纷。本案中，中国邮政储蓄银行有限责任公司醴陵市支行与被告肖莎莉、原告签订的再就业小额担保贷款借款合同及被告左文霞出具的醴陵市小额担保贷款反担保承诺书系当事人的真实意思表示，合法有效。被告肖莎莉借款后未按约履行偿还义务，原告代被告肖莎莉偿还了借款本息，原告向被告肖莎莉追偿已偿还的借款本息及要求被告肖莎莉赔偿经济损失的请求，本院予以支持。被告左文霞对原告的担保提供了反担保，原告要求被告左文霞履行担保义务，亦合理合法，其请求本院亦予以支持。被告肖莎莉经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，应依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国担保法》第六条、第二十一条、第三十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告肖莎莉在本判决生效后十日内偿还原告醴陵市劳动就业管理局代为偿还的借款本金79897.77元，赔偿原告醴陵市劳动就业管理局经济损失13590.55元，合计93488.32元；
二、被告左文霞对上述93488.32元承担保证责任。
如义务人未按判决履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定由义务人加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2137元，减半收取1068.5元，由被告肖莎莉、左文霞承担。
义务人未在期限内履行义务，权利人可在期限届满之日起二年内向人民法院申请强制执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分的上诉请求数额向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。现金缴纳的，直接向中国农业银行株洲市荷塘支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转帐的，开户行：中国农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号18-161101040002686，逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 员 易平
二〇一六年七月十五日
代理书记员 刘珊
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国担保法》
第六条本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。