河北省磁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）磁刑初字第00207号
公诉机关磁县人民检察院。
被告人陈某甲，中共党员，农民。1984年5月至今任磁县路村营乡东武仕村党支部书记，磁县第十五届人大代表。因涉嫌犯挪用公款罪，经磁县人民检察院决定，2015年7月7日被磁县公安局取保候审。
被告人韩某，农民。河北磁钰水利水电工程有限公司法定代表人。因涉嫌犯挪用公款罪，经磁县人民检察院决定，2015年5月15日被磁县公安局刑事拘留，2015年5月28日被磁县公安局取保候审。
辩护人范凌燕，河北匡正律师事务所律师。
磁县人民检察院以磁检公诉刑诉（2015）154号起诉书指控被告人陈某甲、韩某犯挪用公款罪，于2015年11月10日向本院提起公诉。本院于即日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。磁县人民检察院指派检察员刘晓东出庭支持公诉，被告人陈某甲、韩某及其辩护人范凌燕到庭参加诉讼。现已审理终结。
磁县人民检察院指控，2013年，磁县路村营乡东武仕村向磁县移民办申请村自来水改造项目资金24万元，同时由村集体实施该项目，2014年，河北磁钰水利水电工程有限公司通过招投标方式中标该项目，但该公司并未实施东武仕村自来水改造项目。2015年2月13日，磁县移民办通过河北磁钰水利水电工程有限公司向东武仕村拨款24万元自来水改造资金，但该公司并未将该款拨付给东武仕村，被告人韩某（该公司法定代表人）经被告人陈某甲同意后，于2015年3月2日将该款中23.4万元转入自己账户用于经营活动直至案发，2015年5月28日，韩某将该款退还。
公诉机关并提供了相关证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，以挪用公款罪对二被告人进行处罚。
二被告人辩称对公诉机关的指控不持异议，供认不讳。
辩护人范凌燕提出的辩护意见是，被告人韩某系初犯、偶犯、案发后主动将挪用款项退回，请求对被告人韩某从轻处罚。
经审理查明，磁县路村营乡东武仕村属东武仕水库移民村，被告人陈某甲于1984年5月至今任该村党支部书记。该村自2012年起开始实施自来水改造工程，至2014年完工，工程总价款304672元，均由东武仕村委会支付。期间，东武仕村委会以移民村自来水改造工程为由向磁县移民办公室申请移民款项。2014年，河北磁钰水利水电工程有限公司通过招投标方式中标该项目，但该公司并未实施东武仕村自来水改造项目。2015年2月13日，磁县移民办通过河北磁钰水利水电工程有限公司向东武仕村拨款24万元自来水改造资金，但该公司并未将该款拨付给东武仕村，被告人韩某（该公司法定代表人）经被告人陈某甲同意后，于2015年3月2日将该款中23.4万元转入自己账户用于经营活动，2015年5月28日，韩某将该款退还到磁县人民检察院。
另查明，河北磁钰水利水电工程有限公司曾多次承揽东武仕村委会的工程，双方之间有经济往来。其中，河北磁钰水利水电工程有限公司承揽东武仕村浇筑限宽墩工程，合同自2014年8月20日起至2014年9月1日完工，工程款13920元于2015年1月8日由磁县东武仕村委会账户转入河北磁钰水利水电工程有限公司账户；河北磁钰水利水电工程有限公司承揽东武仕村硬化街道工程，合同自2014年8月5日起至2014年12月5日完工，工程款1224620元于2015年1月8日由磁县东武仕村委会账户转入河北磁钰水利水电工程有限公司账户。该街道硬化工程并未真正实施完工，还有部分街道未硬化，双方约定2015年春节后继续由河北磁钰水利水电工程有限公司施工。2015年3月25日，河北磁钰水利水电工程有限公司继续对东武仕村未硬化街道施工，至双方2015年7月9日验收补签合同时，东武仕村委会共欠河北磁钰水利水电工程有限公司工程款336132.57元未支付。
上述事实，由公诉机关提交，并经法庭质证的下列证据予以证实：
1、被告人陈某甲供述，2012年我村是磁县基层建设年改造村，其中自来水必须改造，磁县水利局溢泉湖供水站对我村自来水项目进行改造，我村给溢泉湖供水站签订了改造协议，村上负责每户给供水站交280元，同时村上还负责给每户打水表井，其它都是由磁县水利局负责安装，磁县水利局负责把主管道接到压力罐里，村里管道没有改造，2014年夏天完工。磁县水利局施工期间，磁县移民办也让我村报项目建设，我就将我村的自来水改造报了上去，直到2014年年底磁县移民办通知我村到移民办填写相关手续，要给我村拨付24万元自来水改造项目款，这24万自来水工程款要转到韩振州的河北磁钰水利水电工程有限公司，2015年春节刚过我问韩振州钱转过来了吗，他告诉我钱转过来了。因为磁县移民办的项目都是河北磁钰水利水电工程有限公司中的标。河北磁钰水利水电工程有限公司没有实施自来水改造项目。磁县移民办给河北磁钰水利水电工程有限公司转的钱，我村没有开具税票。磁县移民办给的24万元自来水改造款转到磁钰公司后，我是2015年3月份向韩振州催要的。给他催要自来水工程款时，韩振州说他还给我村上做工程，村上迟晚也的给他工程款，他说用一段时间这笔款，我就同意他用了，没有及时让韩振州将该笔款转到村账户上。2015年3月份之后，韩振州给村里做的工程有：南水北调村上田间桥向东100米左右路面硬化、村北向和谐大道出村路围挡墙、老磁峰路往东和新农村道路接轨200多米路面硬化。没有签订协议，工程完工后，按实际工程量结算，结算标准是按照原先韩振州给村上做的同样的标准。韩振州在2015年3月份之后给我村做的活中，老磁峰路往东和新农村道路接轨路面硬化还没有做完，村上还没有给韩振州结算。
2、被告人韩某供述，磁县东武仕村2013年自来水改造项目，不是我公司做的，因为东武仕村自来水改造项目是我公司中的标。自来水改造工程是东武仕村做的，税票是我开的，是移民办李某给我联系的。李某给我说：“东武仕自来水工程东武仕村已经做了，在你的标段里，转款的手续需要在你公司办理，让东武仕村支书陈某甲给你联系。”2015年春节前后，陈某甲和于某乙到我公司找到了我，陈某甲说自来水工程项目村里已经做完，村里就不开发票了，由我公司代开发票，自来水工程款转过来后，我扣除管理费及税费后，将剩余款项转给到村里。我是按照工程额的1%扣除管理费的。东武仕村自来水改造款是农历2014年腊月26、27转到我公司账上的。自来水改造款到我账上后，我给陈某甲打电话说自来水改造款已经到账，陈某甲说：“到春节了，钱先在你那放着吧。”2015年元宵节后，我到陈某甲的水厂找到陈某甲，我给陈某甲说了我工地上出事了死了一个人，赔偿了死者40多万元，我资金紧张，以后还要在东武仕村做活，陈某甲说：“你资金紧张，你先用那笔款吧。”自来水工程款在没有到我公司账上之前，我给陈某甲说过自来水工程款的事。在陈某甲的矿泉水厂我给他提到自来水款的事，我说我公司工地上出了个事，我资金紧张，陈某甲说：“你公司资金紧张，等自来水工程款打过来后，你先用吧。”自来水工程款到我公司账上后，都用在我公司的工地上了。我将这笔款转到了我个人的账户上，通过取现金的方式将这笔款用了一部分。转到我卡上23.4万元。我个人给公司出具收到条。
3、证人陈某乙证明，我自1995年至今任我村会计。我村就一个对公账户，在中国银行设立，户名是磁县路村营乡东武仕村民委员会，账号是：10×××37，由我管理。村里工程项目两委开会研究时我都参加过。跑项目和资金都是由村支书陈某甲办理的，我只负责办理具体手续。2014年移民办李某等人去我村盖村委会章，当时我村的公章我拿着，盖章时我才知道，磁县移民办给我村自来水改造资金。移民办没有派人改造我村自来水，自来水的改造是由我村自己改造的。移民办给村自来水改造资金大概有二十多万元。还没有给。2015年正月我催过村支书，让村支书给移民办要自来水改造资金，他是否催要了，我不清楚。
4、证人于某甲证明，我2012年至今在磁县路村营乡东武仕村委工作，任村委会主任。我村安装自来水我印象中是从2013年开始，2014自来水工程安装完成。我村负责老村村民吃水问题，自来水安装，每户出300元，安装是由水利局找到广赛公司负责的。主管道挖沟是村上出的钱。每户300元都是由村上出的。村上2013年给磁县移民办申请过自来水改造资金，移民办给了我村24万元自来水改造资金。我记得陈某甲曾说过，移民办自来水改造资金24万元已经给了村里，具体是什么时候说的，我记不清了。我不知道磁钰公司，但我知道小韩，他一直在我村做活来。小韩没有在我村做自来水安装工程。小韩在我村做的活，以前的钱都给清了，今年阴历3月份做活的钱还没有给小韩，以前的活都有合同，按合同给清了，今年的活有没有合同不清楚，到现在还没有验收丈量，所以没有给他钱。
5、证人于某乙证明，1993年至今在路村营乡东武仕村村委工作。从2012年开始，村里断断续续按装自来水，直到2014年5、6月份村里全部安装了自来水。新农村至老村的主管道材料是由磁县水利局提供的，从水厂到新农村的主管道和入户管道都是由村负担的，老村的入户管道是原先就有的。安装完毕让群众吃上自来水，群众每户出300元。因为收不上来钱，所以每户300元都是由村上垫资的。施工中的挖沟、挖坑都是村上出零工干的，管道安装是水利局负责安装的。磁县移民办和东武仕村是基层建设年对口单位，2013年我村向移民办申报自来水安装项目，后来我给陈某甲在一起的时候，听陈某甲说向移民办申报自来水安装项目已经审批了，给24万元自来水安装费用。到现在移民办审批的项目是否实施，我不知道。2015年春节前的一天，具体时间记不清了，陈某甲跟我说移民办给的自来水资金要给我村转账，会计有事去不了，让我和他一块去移民办办理，我和陈某甲一起到移民办办了自来水工程相关手续，随后又到韩某公司办理了相关转账手续。
韩某一直在我村做移民办的活，我们村移民办的活都是韩某做的，这次转账也是通过韩某公司转的。东武仕村自来水安装工程不是韩某公司做的。韩某在我村施过工，既有移民办的工程也有我村里的工程。今年春节后，韩某在我村做了些零活，没有签合同，当时说的是等做完后，按照实际工程量验收合格后付款。以前签合同做的活，钱都给清了韩某。今年的零活还没有验收，没有给韩某钱。
6、证人李某证明，2007年到磁县移民办工作，2009年至今任项目二科科长。负责东武仕水库周边移民村移民项目的管理，主要是项目的申报、管理和后期扶持资金的发放。先由村里申报项目，我们负责报到市里，市里发文后开始实施，经招投标程序确定施工的企业，开始施工后负责项目施工的监督、检查，工程完工由县移民办自验，自验由主管主任、项目科、质检科组成验收小组，自验后由移民办结合县财政局农财股再次验收，县财政局验收后开始拨付资金，拨付资金前由施工方准备发票、合同、工程决算表、施工管理报告、财务管理报告、项目现场照片，工程资料报到质检科，发票、合同交到财务科，最后由财务科拨款。
磁县移民办在东武仕村有一个自来水改造项目，是2013年批的移民项目。东武仕村自来水改造工程总资金是24万元。是河北磁钰水利水电工程有限公司中标的。但不是磁钰公司施工的。东武仕村是移民办基层建设年所包的村，他村里的项目跟别的项目不一样，移民办没有安排人做这个项目，是村里安排人做的这个工程，平时都是对村支书陈某甲的口，具体谁施工的我不清楚。东武仕村的自来水改造工程实施了，我们验收的时候入户查看自来水了，也询问村里老百姓了，村里给安装了自来水。
东武仕村自来水工程的款项是2015年春节前，大概腊月二十七、八时拨付了，拨付给河北磁钰公司了。
7、中国共产党磁县路村营乡委员会关于陈某甲的任职证明载明，陈某甲1984年5月至今任东武仕村支部书记。
8、户籍证明、社会调查载明了被告人陈某甲、韩某的基本情况及无犯罪前科。
9、磁县人民检察院查封／扣押财物、文件清单载明，2015年5月28日，查封／扣押韩某妻子左秀利24万元人民币。
10、河北省行政事业单位资金往来结算票据载明，磁县人民检察院于2015年5月28日上交财政24万元人民币。
11、河北磁钰水利水电工程有限公司章程、营业执照复印件载明，该公司注册资本为人民币600万元，股东韩明文出资额为240万元，股东韩某出资360万元。公司法定代表人为韩某。
12、复制于磁县财政局农财股的磁县移民办公室关于请求拨付2012年及2013年后期扶持资金的请示、财政专户拨款审批单、磁县专项资金审批表、中国农业银行结算业务申请书载明，磁县财政局已于2015年2月13日拨付给河北磁钰水利水电工程有限公司关于东武仕村自来水款24万元。
13、复制于磁县移民办公室的邯郸市财政局邯财农（2013）158号关于预拨2013年度大中型水库移民后期扶持结余资金的通知、邯郸市2013年度大中型水库移民后期扶持项目计划表（磁县）、明细分类账建筑业统一发票、移民专项资金报账申请审批表、银民项目用款申请表、磁县水库移民项目工程质量监督报告、东武仕库区东武仕村自来水项目建设管理报告、移民工程东武仕自来水工程财务决算表、路村营乡东武仕村关于自来水管道项目的申请报告、移民工程东武仕自来水施工管理报告、决算报告、移民专项资金项目工程竣工验收表载明，磁县东武仕村向磁县移民办公室申报自来水改造项目款24万元后，经河北磁钰水利水电工程有限公司承建竣工，并由磁县移民办公室转给河北磁钰水利水电工程有限公司工程款24万元，河北磁钰水利水电工程有限公司开具了建筑业统一发票。
14、中国银行股份有限公司邯郸市人民路支行关于河北磁钰水利水电工程有限公司的银行流水明细清单载明，该公司于2015年2月13日收到转款11087700元（其中包含24万元）。于2015年3月2日转入账号为10×××09的银行账户234000元。
15、中国银行股份有限公司磁县支行关于韩某（账号为10×××09）的银行流水明细清单载明，该账户于2015年3月2日收到转来款234000元。
16、复制于河北磁钰水利水电工程有限公司的中国银行国内支付业务付款回单、收到条载明，韩某于2015年3月2日收到该公司转来款234000元。
17、复制于磁县路村营乡东武仕村的记账凭证、建筑业统一发票、合同书载明，河北磁钰水利水电工程有限公司承揽东武仕村浇筑限宽墩工程，合同自2014年8月20日起至2014年9月1日完工，工程款13920元于2015年1月8日由磁县东武仕村委会账户转入河北磁钰水利水电工程有限公司账户，河北磁钰水利水电工程有限公司并开具了发票；河北磁钰水利水电工程有限公司承揽东武仕村硬化街道工程，合同自2014年8月5日起至2014年12月5日完工，工程款1224620元于2015年1月8日由磁县东武仕村委会账户转入河北磁钰水利水电工程有限公司账户，河北磁钰水利水电工程有限公司并开具了发票。
18、复制于磁县路村营乡东武仕村的安装自来水支出情况的记账凭证载明，该村安装自来水共支出304672元。
19、辩护人提交的东武仕村硬化街道工程补签合同载明，河北磁钰水利水电工程有限公司自2015年3月25日起承揽东武仕村街道硬化工程，工程总价336132.57元。合同于2015年7月9日签订。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人陈某甲作为村党支部书记，在协助移民办公室拨付移民款项时，其身份依法属于《中华人民共和国刑法》第九十三条规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。其受被告人韩某请托，违规同意将应拨付给村委会的移民款项让被告人韩某所在的公司经营使用，数额巨大，其行为已构成挪用公款罪。被告人韩某明知是村委会的移民款项而与被告人陈某甲商量用于公司经营，其行为属挪用公款罪的共犯。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。二被告人商量挪用移民款项，依法应从重处罚，但纵观本案实际情况，东武仕村已先期垫付资金进行了自来水改造，群众已实际享受了自来水带来的便利和受益，二被告人挪用后期上级拨下来的移民款并未给移民村村民造成实际损害，且被告人韩某所在的公司与被告人陈某甲所在的村委会有经济往来，挪用该移民款前后该公司也确实在东武仕村委会有施工工程，挪用该款项之前的工程款虽已结清，但也有延误支付拖欠的情况，且该工程并未完工，在2015年春节后该公司又继续为该村委会施工，并未结算工程款，且未结算工程款的数额远超于挪用款项数额。综上，二被告人虽有挪用移民款项的主观故意，但主观恶性较小，且二被告人当庭认罪态度较好，被告人韩某并能不顾村委会欠款的事实，在侦查阶段主动退缴挪用款项，二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，本院依法免予刑事处罚。辩护人的相关辩护意见有理，本院予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三十七条、第九十三条之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
二、被告人韩某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙林海
审 判 员 郭志敏
人民陪审员 徐涛涛
二〇一五年十二月七日
书 记 员 张秀伟
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。