贵州省铜仁市碧江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）碧刑初字第383号
公诉机关铜仁市碧江区人民检察院。
被告人杨顺清，男，1977年4月1日出生于贵州省玉屏侗族自治县，侗族，大专文化，原铜仁市万山区水务局副局长。因涉嫌犯受贿罪，于2014年7月26日被铜仁市公安局碧江分局刑事拘留，同年8月7日被依法逮捕，现羁押于碧江区看守所。
辩护人倪明学，贵州献才律师事务所律师。
辩护人王泽富，贵州泽富律师事务所律师。
铜仁市碧江区人民检察院以铜碧检公诉刑诉（2013）339号起诉书指控被告人杨顺清犯受贿罪，于2014年9月26日向本院提起公诉。本案经贵州省铜仁市中级人民法院决定，以（2014）铜中刑管字第26号指定管辖决定书，指定本院受理审判。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，于2014年10月14日、10月28日，12月12日公开开庭审理了本案。铜仁市碧江区人民检察院指派检察员彭淑芬出庭支持公诉，被告人杨顺清及其辩护人倪明学、王泽富到庭参加诉讼。期间，碧江区检察院补充侦查两次，现已审理终结。
经审理查明：2008年3月10日，被告人杨顺清被任命为万山特区水利建设站站长。2008年6月30日被任命为万山特区水利局副局长，2010年9月30日经该局分工分管工程项目规划、设计、建设施工管理、水政执法、党务及精神文明建设等工作，2013年5月6日被任命为铜仁市重点水源工程建设管理局副局长。
2009年至2014年，被告人杨顺清在担任万山特区水利局副局长、铜仁市万山区重点水源工程建设管理局副局长期间，利用职务便利，多次收受水利工程承建商杨某某、赵某、邓某某、瞿某某、张某某、曾某某、杨某某贿赂共计人民币15.7万元，并为他人谋取利益，具体分述如下：
一、收受水利工程承包商杨某某人民币5.5万元，收受张某某1万元的事实：
2009年2月3日贵州江河水利电力建设工程有限公司与铜仁地区大型灌区建设管理局与签定了“铜东灌区二期2008年度节水续建配套工程D标段（万山青年和猴冲水库灌区）施工合同，该工程由张某某挂靠贵州江河水利电力建设工程有限公司与杨某某共同承建。2011年9月5日，万山特区水务局与杨某某签订了“黄道乡龙江村及集镇第二水源农村饮水安全工程施工合同”，2012年4月11日、2012年7月13日万山特区水务局与杨某某分别签订了“黄道乡龙江村人饮农村饮水安全工程施工补充合同”，将上述工程发包给杨某某承建。为感谢被告人杨顺清在工程管理和拨款上的帮助，并继续得到杨顺清的关照，2009年7月、9月的一天杨某某分别送给被告人杨顺清人民币2万元；2011年1月春节前的一天，被告人杨顺清在其办公室收受杨某某人民币5000元；2012年春节前的一天，被告人杨顺清在其办公室收受杨某某人民币4000元；2013年春节前的一天，被告人杨顺清在其办公室收受杨某某人民币2000元；2014年春节前的一天，被告人杨顺清在其办公室收受杨某某人民币4000元；2009年春节前的一天，被告人杨顺清在玉屏县亚鱼乡郭家湾的老家门口收受张某某人民币1万元。
二、收受水利工程承建商赵某人民币4万元的事实
2011年水利工程承建商赵某挂靠四川长城建筑（集团）有限公司承建了铜仁地区万山特区黄道堤防工程，以毕节新禹水利建筑有限公司名义承建了高楼坪河堤防工程、2011年坡耕地水土流失综合治理工程，后未经招标承建了老山口堤防工程，为了在工程监管和工程款拨付上得到被告人杨顺清的关照，2011年4月的一天，赵某在位于铜仁市碧江区铜江开发区的“水渔村甲鱼馆”送给被告人杨顺清人民币5000元；2012年2月春节期间的一天，赵某在被告人杨顺清的办公室送给其人民币5000元；2012年4、5月份的一天，赵某在在铜仁市碧江区“桃源水艺”门口送给被告人杨顺清人民币1万元；2013年春节期间的一天，赵某在被告人杨顺清的办公室送给其人民币5000元。
三、收受水利工程承建商邓某某人民3万元币的事实：
2012年1月，水利工程承建商邓某某以贵州普华公司的名义承建了鱼塘乡红旗水库等病险水库除险加固工程，为了在工程管理和拨款上得到被告人杨顺清的照顾，2012年5、6月份的一天，邓某某在被告人杨顺清的办公室送给其人民币1万元。2013年春节前的一天，邓某某在铜仁市碧江区世纪大酒店送给被告人杨顺清人民币2万元。
四、收受收受瞿某某、周某某人民币1万元的事实
2012年2月，瞿某某、周某某挂靠贵州东方世纪科技股份有限公司中标承建了铜仁市万山区2011年整合实施农田水利建设项目C3标段工程，为在工程款拨付上得到被告人杨顺清的关照，2013年春节前的一天，二人约被告人杨顺清在位于碧江区的李家狗肉店的马路边见面后，瞿某某送给被告人杨顺清人民币1万元。
五、收受曾某某人民币1万元的事实
2011年12月曾某某之女婿樊某某挂靠贵州三蒲建设工程有限公司承建了铜仁市万山区2011年整合实施农田水利建设项目C1标段工程，因合同是与原铜仁市水务局签订的，铜仁市水务局没有及时将工程款划转万山水务局，在被告人杨顺清的帮助下，2013年春节拨了一笔工程款，为感谢被告人杨顺清，2013年春节前的一天樊某某与曾某某驾车到万山区，在万山区广场曾某某送给被告人杨顺清人民币1万元。
七、收受杨某某人民币2000元的事实
2012年2月，杨某某承建了“老山口陡山排洪沟工程”，为了在工程款的拨付和工程管理上得到被告人杨顺清的照顾，2012年1、2月份（春节前）的一天，杨某某在被告人杨顺清的办公室送给其人民币2000元。
上述事实，被告人杨顺清在开庭审理过程中表示没有异议，并有经庭审质证的被告人杨顺清的户籍证明，万山特区人民政府万府任（2008）11号文件、万山特区人事劳动和社会保障局万人劳社函（2008）4号文件、铜仁市万山区人民政府万府任（2013）10号文件，杨某某、赵某、邓某某、瞿某某、周某某、张某某、杨某某以挂靠其他公司的方式承建由万山水务局发包的相关水利工程资料，万山区纪委关于杨顺清在被”两规”之前接受组织调查的情况说明，被告人杨顺清在万山区纪委自书的关于其工作情况的说明、关于处理无票合同的情况说明、关于接受杨某某培训费的情况说明、关于大坪项目部工作经费使用的情况说明、关于入股购买挖机的情况说明，被告人杨某某于2014年7月3日在碧江区检察院自书的交代材料，证人杨某某、赵某、邓某某、瞿某某、张某某、曾某某、杨某某、刘某某的证言，被告人杨顺清的供述与辩解等证据证实，足以认定。
另查明，2014年6月27、7月1日，被告人杨顺清接到万山区纪委工作人员电话后，于6月27日被告人杨顺清在万山区纪委交代了其收受杨某某1.5万元人民币、暂借赵某3万元人民币的事实。同年7月3日，万山区纪委对被告人杨顺清违纪问题立案，被告人杨顺清交代了其收受杨某某3.5万元人民币、2013年春节前收受邓某某2万元，2012年6月收受邓某某1万元人民币的事实。中共铜仁市纪律检查委员会经批准决定于2014年7月4日起对杨顺清实施“两规”措施调查。同年7月25日，碧江区人民检察院对被告人杨顺清涉嫌犯受贿罪一案立案侦查，同日被告人杨顺清被传唤至碧江区检察院后如实供述了起诉指控的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交的经当庭质证的以下证据证实：
万山区纪委暂予扣留涉案款登记表，证明杨顺清亲属交赃款23.22万元。
万山区纪委2014年10月15日出具的“关于对原万山区水务局副局长杨顺清在被“两规”之前接受组织调查表现情况的说明”，证明万山区纪委多次找杨顺清核实就群众举报和工程老板供述杨顺清违规违纪问题，并要求杨顺清写出其违规违纪问题交代材料。6月27日，区纪委书记袁继鸿电话通知杨顺清到区纪委说明问题，杨顺清只写了为杨某某培训指导收了杨某某给的感谢费4000元，后又交代了2010年至2012年三次收杨某某拜年礼金1.1万元。2014年7月1日袁继鸿再次电话通知杨顺清到纪委说明违纪情况，杨顺清没有交代其他问题，7月3日区纪委对杨顺清违纪问题立案调查，7月4日，经省纪委批准对其实施“两规”调查措施。
中共铜仁市万山区纪律检查委员会万纪立字（2014）5号立案决定书，证明万山区纪委2014年7月3日决定对杨顺清违纪问题予以立案。
中共铜仁市纪律检查委员会纪检机关使用“两规”措施通知书，证明该委决定于2014年7月4日起对杨顺清实施“两规”措施调查。同时证明该通知于2014年7月5日由杨顺清单位及家属刘某某签收。
被告人杨顺清2014年6月27日书写的“关于我为施工方代送工资劳务费的情况说明”，“关于暂借赵杰3万元装修房子的情况说明”，“关于我工作情况的说明”2014年6月书写的“关于杨某某用4000元感谢我给他培训指导如何做工程结算资料的情况说明”，证明帮杨某某联系技术员，并将杨某某付的8700元代交给技术员，2010年赵某借给其2万元，2011年和2012年春节前赵某借给其1万元，2013年4、5月份用信用卡还赵某3万元，2012年春节期间杨某某给其拜年送了4000元，2011年春节期间送给其2000元，2010年春节期间送给其5000元。
被告人杨顺清2014年6月27日书写的“关于处理无票合同的情况说明”，2014年7月2日书写的“关于在大坪项目工作经费使用管理情况说明”，“关于入股购买挖机的情况说明”，证明其经手无票开支6.06万元，大坪项目经费使用管理情况，2009年初其入股购买挖机的事实。
被告人杨顺清2014年7月3日书写的自我交代材料、补充材料，证明2013年、2014年春节前杨某某分别送给其4000元，2012年春节前杨某某送给其2000元，2011年杨某某送给其5000元，2013年1月（春节前）邓某某送给其20000元。
上述证据经庭审质证，被告人杨顺清提出万山区纪委对其立案的时间是在2014年7月2日，被告人杨顺清的辩护人提出，上述材料证明被告人杨顺清具有自首情节。经查，中共铜仁市万山区纪律检查委员会万纪立字（2014）5号立案决定书，证明万山区纪委决定对杨顺清违纪问题予以立案的时间是2014年7月3日。中共铜仁市纪律检查委员会纪检机关使用“两规”措施通知书，证明该委决定于对杨顺清实施“两规”措施调查的时间是2014年7月4日起，而非被告人杨顺清辩称的万山区纪委决定对其立案的时间是7月2日，故对被告人杨顺清的这一质证意见，不予采纳。被告人杨顺清之辩护人提出被告人杨顺清接到万山区纪委电话后到纪委应视为主动到案，被告人杨顺清到案后在立案前供述了收受杨某某人民币3.5万元，收受邓某某人民币3万元的事实，被告人杨顺清之辩护人的这一质证意见，与审理查明的事实一致，本院予以采纳。对被告人杨顺清之辩护人提出被告人系自首的辩护意见，因被告人杨顺清在办案机关对其采取调查措施前只交代了收受杨某某3.5万元、收受邓某某3万元的事实，其余犯罪事实是在办案机关对其采取调查措施之后交代的，并未交代主要犯罪事实，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定不属自首，故对被告人杨顺清之辩护人关于被告人杨顺清系自首的辩护意见，本院不予采纳。公诉机关提交的被告人杨顺清2014年6月27日书写的“关于处理无票合同的情况说明”，2014年7月2日书写的“关于在大坪项目工作经费使用管理情况说明”，“关于入股购买挖机的情况说明”，与本案无关联性，本院不予采信。其余证据能够证明被告人杨顺清接纪委电话通知后到案并供述了收受杨某某人民币3.5万元，收受邓某某3万元，以及案发后退交全部赃款的事实，本院予以采信。
本院认为，被告人杨顺清身为国家工作人员，利用其担任万山区水务局副局长、铜仁市重点水源工程建设管理局副局长，分管工程项目规划、设计、建设施工管理、水政执法等工作的职务便利，为水利工程承建商谋取利益，并收受各水利工程承建商贿赂款共计人民币15.7万元，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动及国家工作人员职务行为的廉洁性，触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，已构成受贿罪。公诉机关指控被告人杨顺清犯受贿罪的事实和罪名成立，本院予以确认，应当以受贿罪追究被告人杨顺清的刑事责任。被告人杨顺清的第一辩护人关于被告人杨顺清仅是履行其职责，其分管的水利工程没有质量问题，没有给国家和社会造成不良影响的意见，本院认为，被告人杨顺清身为国家工作人员履行其工作职责，确保其分管的水利工程建设质量，是其作为国家工作人员勤勉工作的义务，其收受他人送的钱财，损害了国家工作人员职务行为的廉洁性，具有社会危害性及应受刑法处罚性，故对该辩护意见，本院不予采纳。第一辩护人关于司法机关已经掌握了被告人杨顺清收受杨某某5.5万元人民币的事实，对于司法机关未掌握的10.2万元的犯罪事实，系被告人杨顺清归案后主动交代的，因而被告人杨顺清属于特别自首的意见，经查，被告人杨顺清在被立案侦查前，于2014年6月27日在万山区纪委交代了自己收受杨某某1.5万元人民币、暂借赵某3万元人民币的事实。同年7月3日，被告人杨顺清在碧江区纪委交代了收受杨某某3.5万元人民币、收受邓某某3万元人民币的事实。同年7月25日，被告人杨顺清涉嫌犯受贿罪被碧江区检察院立案侦查，被告人杨顺清于当日供述了其收受他人共计15.7万元人民币的犯罪事实。综上，本院认为，被告人杨顺清虽在接到万山区纪委电话通知到了纪委，但在万山区纪委对其采取调查措施前，并未如实交代其主要犯罪事实，侦查机关已掌握被告人杨顺清受贿罪行的线索，并对其采取刑事强制措施后，虽然被告人杨顺清如实供述了侦查机关尚未掌握的其他受贿犯罪事实，但这些罪行与侦查机关掌握的罪行系同种罪行，不符合我国刑法第六十七条第二款成立特别自首的规定，故第一辩护人关于被告人杨顺清成立特别自首的意见，本院决定不予采纳。第二辩护人关于被告人杨顺清于2014年6月27日主动到万山区纪委交代了部分犯罪事实，在2014年7月25日被立案侦查前，在碧江区检察院主动交代了全部犯罪事实，应属自首的意见，经查，被告人杨顺清于2014年6月27日在万山区纪委交代了收受杨某某1.5万元人民币、暂借赵某3万元人民币的事实，于同年7月3日，交代了收受杨某某3.5万元人民币、收受邓某某3万元人民币的事实。同年7月25日，被告人杨顺清经传唤，于当日在碧江区检察院供述了其收受他人共计15.7万元人民币的犯罪事实。本院认为，被告人杨顺清在被立案侦查前，向万山区纪委仅供述部分犯罪事实，并非其主要的犯罪事实，其在被采取强制措施后，全部供述自己的罪行的，依法属于坦白。综上，对第二辩护人关于被告人杨顺清属于自首的意见，本院不予采纳。公诉机关及被告人的辩护人关于被告人杨顺清在案发后退缴全部赃款的意见，经查证属实，本院予以采纳。被告人杨顺清归案后如实供述其犯罪事实，依法可以从轻处罚。案发后被告人杨顺清退缴了全部赃款，可酌情从轻处罚。综上，本院决定对被告人杨顺清从轻处罚。被告人杨顺清的违法所得，依法应予没收。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第三款、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人杨顺清犯受贿罪，判处有期徒刑十年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月26日起至2024年7月25日止。）
二、被告人杨顺清违法所得15.7万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 赖 桑
人民陪审员 文发章
人民陪审员 彭智顺
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 刘 鑫