吉林省梅河口市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）梅刑初字第324号
公诉机关：吉林省梅河口市人民检察院。
被告人：薛某甲，男，汉族，大专文化；因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月25日被梅河口市人民检察院取保候审，12月2日被本院继续取保候审。
被告人：杨某某，男，汉族，初中文化，农民；因涉嫌犯非法采矿罪，于2012年10月16日被刑事拘留，于同年11月21日被执行逮捕，同年11月28日被取保候审。因涉嫌犯合同诈骗罪于2013年12月17日被抓获，2013年12月22日再次被刑事拘留，2014年1月24日被执行逮捕，现羁押于梅河口市看守所。
被告人：何某甲，男，汉族，初中文化，无职业；因涉嫌犯非法采矿罪，2012年11月14日被甘肃省定西市安定区公安局西河派出所民警抓获，于2012年11月20日被刑事拘留，同年12月25日被执行逮捕，2013年1月7日被梅河口市公安局取保候审，2014年7月29日被梅河口市检察院取保候审，同年12月2日，被本院决定逮捕，现羁押于梅河口市看守所。
辩护人：赵雨春，吉林金梅律师事务所律师。
被告人：何某乙，男，汉族，小学文化，个体；因涉嫌犯非法采矿罪，于2012年11月9日被抓获，同年11月14日被刑事拘留，同年12月7日被梅河口市公安局取保候审，2014年7月22日被梅河口市检察院取保候审，同年12月2日，被本院决定逮捕，现羁押于梅河口市看守所。
辩护人：丁世武，吉林荣华律师事务所律师。
辩护人：徐兴国，四川神咏律师事务所律师。
被告人：胡某某，男，汉族，初中文化，无职业；因涉嫌犯非法采矿罪，于2012年10月16日被刑事拘留，同年11月21日被执行逮捕，于2013年1月7日被梅河口市公安局取保候审，2014年7月29日被梅河口市检察院取保候审，同年12月2日，被本院决定逮捕，现羁押于梅河口市看守所。
辩护人：刘宝权，吉林慧众律师事务所律师。
梅河口市人民检察院以梅检公诉刑诉（2014）324号起诉书指控被告人薛某甲犯滥用职权罪、被告人杨某某、何某甲、何某乙、胡某某犯非法采矿罪，于2014年12月2日向本院提起公诉，本院经审查于同日受理，依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年12月15日公开开庭审理了本案。梅河口市人民检察院指派检察员夏琳莉、李建华出庭支持公诉，被告人薛某甲、杨某某、何某甲、何某乙、胡某某及其辩护人赵雨春、丁世武、徐兴国、刘宝权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
梅河口市人民检察院指控：被告人薛某甲于2012年4月以水道镇党委书记兼水道镇人民政府（以下简称水道镇政府）镇长身份与被告人杨某某、何某甲签订了水道镇水道村四组、六组水淹地治理、河道清淤施工协议，协议约定在治理水淹地的过程中，泥沙中的金属物归施工方杨某某所有，并由水道镇政府负责办理环保、国土、水利等部门的审批手续。
2012年5月，被告人薛某甲在明知杨某某等人未办理任何采矿手续的情况下，擅自允许杨某某等人施工并非法采矿，2012年8月10日，梅河口市国土资源局对工程车辆及采金设备进行了查封之后，薛某甲又到国土资源局以地表已经破坏，要求恢复耕地的名义，申请继续让杨某某等人施工。
2012年9月，被告人何某甲将股份转让给何某乙，被告人何某乙、胡某某与杨某某继续合作采金。2012年9月19日，梅河口市安监局对其下达了强制措施决定书责令其停止生产开采，其拒不停止非法开采行为，直至被告人杨某某、何某甲、何某乙、胡某某因非法采矿被梅河口市公安局经侦大队刑事拘留，杨某某等人合计非法开采黄金7000余克，价值人民币（以下币种均为人民币）1，701，860元。
针对上述指控的事实，梅河口市人民检察院向本院提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、辨认笔录、视听资料等证据，公诉机关认为被告人薛某甲的行为已构成滥用职权罪，被告人杨某某、何某甲、何某乙、胡某某犯非法采矿罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百四十三条的规定，对被告人薛某甲、杨某某、何某甲、何某乙、胡某某分别以滥用职权罪、非法采矿罪追究刑事责任。
被告人薛某甲辩解称：对公诉机关指控的罪名及指控事实无异议，但我当时的初衷是为了把土地增高、平整，是为了老百姓能种上地，才让他们施工的，我没有获得任何个人利益，因镇政府缺少资金，经过我们镇里领导同意，用施工过程中从沙土里采集的金属物抵顶工程款，对于这方面我当时确实不懂法，客观上确实实施了滥用职权的行为，由于我们工作上的失职，监管不到位，地表恢复的不好，也给国家财产造成了损失，我认罪服法，鉴于我的初衷是好的，也愿意挽回经济损失，请法庭对我从轻处罚。
被告人杨某某辩解称：对公诉机关指控事实无异议，但我们是镇政府招商引资来的，与水道镇政府的协议约定，在对河道施工过程中采集的金属物归我们所有，所有手续都由水道镇政府负责办理。采集的7000克黄金的价值实际上低于起诉书认定的数额，在市安监局下达决定书之后，我们就没有再开采，后公安机关对我处罚10万元，我当时不懂法，我现在认罪，请求法院对我从轻处罚。
被告人何某甲辩解称：合同不是我与薛书记签的，是杨某某签的，当时所有手续都由水道镇政府负责办理，我向水道镇政府先行交付20万元复垦抵押金，水道镇政府没办手续就让我们施工，我们没有责任，我当时投资400余万元，与杨某某合伙施工治理河道。而且2012年9月我已经将合同转让给何某乙了，以后的事情我不知道。后公安机关对我处罚30万元，我当时不懂法，我现在认罪，请求对我从轻处罚。
被告人何某甲辩护人认为：被告人何某甲不具备犯罪主观故意，本案不属于情节严重，且何某甲无前科，能如实交代案情，主动向公安机关缴纳罚款，应对被告人适用缓刑。
被告人何某乙辩解称：我是水道镇政府招商引资来的，我只在工地呆了6、7天，我走后，我安排胡某某在工地，我投资85万元，我参与了此事，具体情况我不知道，后公安机关对我处罚40万元，我当时不懂法，我现在认罪，请求对我从轻处罚。
被告人何某乙辩护人认为：水道镇政府对本案的发生负主要责任，被告人何某乙主观没有犯意，且主观恶性较小，也未获得非法利益，可以减轻对被告人的处罚，被告人犯罪情节轻微，社会危害不大，何某乙在本案中系从犯，其认罪态度好，向公安机关缴纳罚款40万元，又系初犯，无前科劣迹，建议适用缓刑。
被告人胡某某辩解称：对公诉机关指控的罪名有异议，我参与了此事，但具体事都不是我办的，我只是打工的，每月给我开4000元工资，我负责工人考勤、买菜、代表何某乙参与这个工程，负责何某乙这股记账，我没参与工程管理，我认为我不构成犯罪。
被告人胡某某辩护人认为：被告人胡某某非法采矿罪名不成立，首先胡某某犯罪主体要件不具备，胡某某只是一个打工人员，负责记工、采购、记录沙金开采数量等工作，其不具备非法采矿罪主体资格，其次胡某某不具有犯罪主观要件，他只是为打工挣钱，没有通过非法采矿获得非法利益的主观故意，再次胡某某也不具备犯罪的客观要件，胡某某不是股东，也不是发起人和组织者，也未参与非法采矿，只是在工地打工。综上，指控胡某某犯非法采矿罪证据不足，罪名不能成立。
经审理查明，被告人薛某甲于2012年4月24日以水道镇党委书记兼水道镇政府镇长身份与被告人杨某某签订了水道镇水道村的水毁地、低洼地、沙化地和水淹地进行重新改造的协议书。协议约定由杨某某对水毁地、低洼地、沙化地和水淹地回填增高，并能正常耕种，采金的同时进行复耕，确保村民耕地不受损失。在重新改造土地的过程中，泥沙中的所有金属产品归施工方杨某某所有，作为改造土地所需资金，并由水道镇政府负责完善并承担环保、国土、水利等相关单位和部门的审批手续。
2012年7月10日，杨某某与何某甲签订合作协议进行水淹地改造以及地下金属产品回收，7月12日向水道镇政府交纳土地改造押金20万元，随后被告人薛某甲在明知杨某某等人未办理任何采矿手续的情况下，擅自允许杨某某等人施工并非法采矿。2012年8月10日，梅河口市国土资源局对工程车辆及采金设备进行了查封之后，薛某甲又到国土资源局以地表已经破坏，要求恢复耕地的名义，申请继续让杨某某等人施工。
2012年9月，被告人何某甲将股份转让给李甲、何某乙后，李甲、何某乙、胡某某与杨某某继续合作采金。2012年9月19日，梅河口市安监局对其下达了强制措施决定书，责令其停止一切生产经营活动，但被告人拒不停止非法开采行为，直至被告人杨某某、何某甲、何某乙、胡某某因非法采矿被梅河口市公安局经侦大队刑事拘留。杨某某等人合计非法开采黄金7000余克。案发后被告人杨某某向梅河口市公安局交纳非法所得10万元，何某甲交纳30万元，何某乙交纳40万元。
另查明，因杨某某、何某甲、何某乙、胡某某非法采金过程中，水道镇水道村四组、六组部分耕地遭到破坏，本院在审理案件过程中，薛某甲自愿出资20万元，何某甲家属自愿出资10万元，何某乙家属自愿出资10万元，共计人民币40万元，赔偿非法采矿过程中对耕地造成的损失。
上述事实，五被告人在开庭审理过程中无异议，且有被告人常住人口信息表、犯罪嫌疑人抓获经过、合作协议复印件、协议书复印件、土地租用合同、水道镇政府情况说明、水道村关于河道改造工程申请书、工程机械租赁合同复印件、公安机关办案说明、采矿地表照片、采金沙记账簿复印件、询问王某甲电话记录、薛某甲任职的证明材料、借条复印件、水道镇政府证明材料、梅河口市国土部门执法相关材料、梅河口市安全监督管理局执法相关材料、水道镇党委会议记录复印件、公安机关收缴非法所得收据、交镇政府土地改造押金收据、证人王某甲、李某甲、佟某某、薛某、张某某、郑某某、齐某某、王某乙、梁某某、刘某某、姜某某、牛某某、肖某、李乙、薛某乙、赵某、孟某某、李某乙、徐某某、刘某的证言、被告人的供述与辩解、辨认笔录、工商局调查笔录、工商局实施行政强制措施决定书、工商局查扣物品清单、梅河口市公安局扣押物品清单、国土资源局查封、扣押非法物品通知单、接受刑事案件登记表、立案决定书、梅河口市工商行政管理局案件移送函、梅河口市公安局移送案件函、视听资料等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人薛某甲在任水道镇政府负责人期间，在水淹地改造整理过程中超越职权，以改造整理土地为由，变相允许不具备采矿资质的人进行非法采矿活动，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任；被告人杨某某、何某甲、何某乙、胡某某以治理水淹地的名义，在水道镇政府未办理采矿许可证的情况下，非法开采矿产品，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定，应当以非法采矿罪追究刑事责任。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人薛某甲在治理水淹地过程中违反法律规定滥用职权，考虑其初衷是想为水道村四组、六组村民水淹地进行整理复耕，案发后其如实供述犯罪事实，积极挽回经济损失，悔罪态度明显，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人杨某某在治理水淹地过程中，无采矿许可证非法开采矿产品，虽与水道镇政府的合同约定手续由政府办理，但其明知镇政府未办理采矿手续的情况下，仍然非法采矿致使矿产资源遭到一定破坏，案发后其能够供述主要犯罪事实，向公安机关交纳非法所得，依法对其从轻处罚。被告人何某甲、何某乙在明知杨某某无采矿许可证的情况下，与杨某某合伙非法采矿，致使矿产资源遭到一定破坏，案发后能够供述主要犯罪事实，向公安机关交纳非法所得，对土地造成的损失给予一定赔偿，悔罪态度明显，依法对二被告人从轻处罚，并依法适用缓刑。被告人胡某某受何某乙委托从事非法采矿工人出勤、采金数量记载等一些工作，所起的作用较小，且犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。薛某甲、杨某某、何某甲、何某乙请求对其从轻处罚的辩解以及何某甲、何某乙的辩护人提出对二被告人判处缓刑的辩护意见，公诉机关予以认可，亦符合本案事实和法律规定，本院予以采纳；对其他辩护意见、胡某某的辩解以及胡某某辩护人的辩护意见，不符合本案事实和法律的规定，本院不予采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百四十三条第一款、第二十五条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条的规定，经本院2014年第三十二次审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人薛某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人杨某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币一万元；
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，先行羁押43日应予扣除，即自2013年12月17日起至2015年2月1日止，罚金于判决生效后30日内缴纳）
三、被告人何某甲犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金人民币一万元（罚金于判决生效后30日内缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
四、被告人何某乙犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金人民币一万元（罚金于判决生效后30日内缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
五、被告人胡某某犯非法采矿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 ：周亚军
审 判 员 ：王光庆
代理审判员 ：岳政超
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 ： 金 萍