广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）粤高法行终字第732号
上诉人（原审原告）：庄煜成，男，××年××月××日出生，汉族，住址：江门市。
委托代理人：陈启棠，男，××年××月××日出生，汉族，住址：佛山市禅城区。
被上诉人（原审被告）：江门市人民政府。住所地：江门市蓬江区。
法定代表人：庞国梅，市长。
委托代理人：吴璧廷，江门市法制局工作人员。
委托代理人：李文军，江门市政府办公室工作人员。
上诉人庄煜成因诉被上诉人江门市人民政府（以下简称江门市政府）政府信息公开行政纠纷一案，不服江门市中级人民法院（2014）江中法行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2013年10月15日，原告庄煜成以速递形式向被告江门市政府提交《江门市人民政府办公室政府信息公开申请表》，请求公开环市篁庄龙溪乡烈士庄沃全股份被剥夺的法律依据，其对所需政府信息的特征描述为：“本人弟弟庄沃全1979年参加越战牺牲后，邻居村参加越战牺牲的烈士恢复了股份，唯独本人弟弟庄沃全至今未能恢复股份。经本人母亲强烈抗争，在前任市长的关注下答应恢复股份。但蓬江区和篁庄各级政府顶着不办，而且还出言讽刺，声言要本人再找出一个与本人弟弟庄沃全一样的死人才有可能得以恢复，其条件实在让本人难以接受，也没办法办到。故此向政府申请信息公开，公开本人弟弟环市篁庄龙溪乡烈士庄沃全股份被剥夺的法律依据”。2013年10月16日，江门市政府于收到上述申请并予以受理。2013年10月21日，江门市政府作出江府信复（2013）8号《关于政府信息公开申请的答复》，主要内容为：“庄煜成同志：……经审核，您申请公开的信息不属于《信息公开条例》第二条所指的政府信息”。上述答复送达后，庄煜成认为江门市政府未依法履行政府信息公开的法定义务，向原审法院提起诉讼，请求法院：1、判令江门市政府依法履行政府信息公开义务的答复；2、判令江门市政府承担本案诉讼费用。庭审中，庄煜成增加并重新确认诉讼请求为：1、判令江门市政府依法公开剥夺庄沃全股份的依据。2、判令江门市政府依法公开庄沃全母亲欧阳某甲被江门市蓬江区篁庄乡迫害致死的原因。3、判令江门市政府支付本案的诉讼费用。
原审法院认为，本案为申请政府信息公开的其他行政行为纠纷。根据《信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，江门市政府有对庄煜成的政府信息公开申请进行处理的职权，其执法主体适格，予以确认。
根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市政府作出江府信复（2013）8号《关于政府信息公开申请的答复》是否合法。
《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第十三条规定：“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”；第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式……政府信息公开申请应当包括下列内容：……（二）申请公开的政府信息的内容描述”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”；第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，……不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”可见，对于公民向行政机关获取行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，公民根据自身生产、生活、科研等特殊需要，可以书面形式向地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，并对该信息进行描述。行政机关收到政府信息公开的申请，应当按照法定的方式和程序，在法定期限内根据不同的情况作出答复或指引。
本案中，庄煜成请求江门市政府公开的信息为庄沃全股份被剥夺的法律依据，但现有证据不能证明该信息系江门市政府在履行职责过程中制作或者获取的，且以一定形式记录、保存的信息。而且，就庄煜成政府信息公开申请的相关描述来看，其实际诉求系解决庄沃全的股份待遇，现无证据证明江门市政府具有对庄沃全是否享有农村集体经济组织的股份待遇进行确定的法定职责。江门市政府对庄煜成的申请审查后在法定期限内以书面形式对庄煜成予以答复，并对未能公开的原因说明了理由，未违反《信息公开条例》的规定。据此，庄煜成认为江门市政府未依法履行其政府信息公开义务，无事实及法律依据，不予支持。关于庄煜成在庭审中增加的要求江门市政府依法公开庄沃全母亲欧阳某甲被江门市蓬江区篁庄乡迫害致死的原因的诉讼请求，因庄煜成在本案政府信息公开的书面申请中并未提出，江门市政府未予处理亦未违反《信息公开条例》的规定。
综上所述，江门市政府就涉案政府信息公开的申请处理符合法律、法规的规定，庄煜成的各项诉讼请求均无事实及法律法规依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告庄煜成的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告庄煜成负担。
上诉人庄煜成不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实和适用法律错误。拥军优属、安抚、善待烈士家属是各级政府的法定职责，被上诉人有义务答复上诉人请求，如果被上诉人没有拥军优属方面的信息，说明被上诉人严重失职，甚至玩忽职守。此外，上诉人在原审庭审时增加对篁庄乡书记欧阳某乙问责的诉讼请求，但原审判决却否认上诉人提出该项诉讼请求。为此，请求二审法院撤销原审判决，支持上诉人在一审提出的诉讼请求，并判决被上诉人承担全部诉讼费用。
被上诉人江门市政府答辩称：上诉人申请公开的内容不属于政府信息，且答辩人作出本案被诉答复属于依法履行了政府信息公开申请的法定职责，上诉人的上诉理由不成立。因此，请求法院依法维持原审判决。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案上诉人庄煜成请求江门市政府公开的信息为庄沃全股份被剥夺的法律依据，由于现有证据不能证明江门市政府在履行职责过程中制作或者获取了上诉人所要求公开的信息，且江门市政府依法不负有直接处理或者决定上诉人所属的农村集体经济组织成员股份待遇的法定职责。因此，江门市政府作出本案被诉答复，认为庄煜成向其申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息并无不妥，庄煜成起诉请求法院判令江门市政府依法公开剥夺庄沃全股份的依据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以维持。关于庄煜成请求判令江门市政府依法公开庄沃全母亲欧阳某甲被江门市蓬江区篁庄乡迫害致死原因的问题。因庄煜成在本案政府信息公开的书面申请中并未提出该问题，并且调查或认定死亡原因的法定职责依法也不属于江门市政府，因此，原审一并判决驳回庄煜成的诉讼请求正确，本院依法予以维持。庄煜成上诉主张，原审判决错误，请求撤销原审判决，支持其诉讼请求等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不能成立，本院不予采纳。上诉人可循其他法律途径主张其弟弟庄沃全的农村集体经济组织股份问题。
综上，原审判决正确，依法应予以维持；庄煜成上诉请求改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人庄煜成负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
代理审判员 方丽达
二〇一四年八月四日
书 记 员 张晓文