宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）固民终字第85号
上诉人（原审被告）张秀健，男，1978年3月21日出生，汉族，初中文化，宁夏固原市人，固原诚信牧业有限公司经理，住固原市原州区。
上诉人（原审被告、反诉原告）固原诚信牧业有限公司，住所地：固原市原州区。
法定代表人张秀健，该公司经理。
委托代理人张岳，宁夏张岳律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被上诉人（原审原告、反诉被告）固原市原州区彭堡镇别庄村民委员会。
法定代表人段存智，系固原市原州区彭堡镇别庄村民委员会主任。
委托代理人陈耀荣，固原市原州区彭堡镇别庄村民委员会会计。代理权限：特别授权。
委托代理人马凌成，固原市原州区彭堡镇别庄村*组村民。代理权限：特别授权
原审被告张秀健、固原诚信牧业有限公司因土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院作出的（2014）原民初字第2520号民事判决，向本院提出上诉，本院于2015年1月20日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张秀健、固原诚信牧业有限公司及委托代理人张岳、被上诉人固原市原州区彭堡镇别庄村民委员会委托代理人陈耀荣、马凌成均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2012年3月8日，原告固原市原州区彭堡镇别庄村民委员会与被告张秀健签订了《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，双方约定：甲方（别庄村委会）自愿将别庄村四组的29.8亩土（村民陈举海、马凌成、陈耀荣、陈耀明、陈满库五家人的承包地）地出租给乙方（张秀健）经营，出租期限为10年，自2012年3月8日起至2022年3月8日止（不得超过土地承包期剩余期限）。土地出租后的用途必须符合国家有关法律法规的规定，乙方应在承租的土地上从事建设养殖场地。每亩租金220元，每年6556元。考虑物价因素，根据国家规定而进行对租金的调整变动。租期内任何一方确因特殊情况需要解除合同的，必须提前二个月书面通知对方，并按年出租费的5%向对方支付违约金。2012年3月10日，被告张秀健先向原告支付6556元租金。2012年4月20日，原州区彭堡镇政府为固原诚信牧业肉牛养殖场在固原市原州区发改局申请备案，发改局作出（2012）18号备案通知书（注明：申请备案企业凭本通知书办理项目建设有关手续，手续没有办理齐全时，不得擅自开工建设），之后，被告张秀健在该地投资建场，支付了部分材料费和人工费。2012年4月10日，固原市国土资源局向张秀健发出《责令停止违法行为通知书》，认为张秀健未经批准，擅自在别庄村四队耕地里建养牛场，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，责令停止建场。被告张秀健遂将所建场房进行拆除并将该地恢复原状。2012年10月9日，被告张秀健将肉牛养殖场建在固原彭堡镇姚磨村二组并设立了固原诚信牧业有限公司。
2014年7月16日，原告申请对被告固原诚信牧业有限公司所有的宁Ｄ712**号微型小货车予以保全，本院依法扣押了该车辆。
原审认为，原告固原市原州区彭堡镇别庄村村民委员会与被告张秀健所签订的农村土地承包经营权出租合同，是在平等协商的基础上签订的，是双方当事人的真实意思表示。虽然《中华人民共和国土地承包法》规定：“维护土地的农业用途，不得用于非农建设”，“土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”因原、被告所订立的合同内容并不损害社会公共利益，该强制性规定不属合同法上的效力性禁止规范，不必然导致合同无效，应当确认合同有效。合同目的无法实现的主要原因是被告张秀健未办理农用地转用审批手续，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……。”故对于原告要求被告返还拖欠租赁费的请求予以支持。鉴于被告张秀健在合同签订后己付一年的租赁费，原告主张再付二年租赁费的请求本院予以支持，被告张秀健应当向原告再付二年的租赁费13112元，原告要求按每亩270和280元的租金支付，因证据不足，不予支持。原、被告合同签订后，被告所建养牛场被拆除，原告明知合同目的无法实现，但原告并未采取适当措施防止损失扩大，而是将出租地撂荒，原告方也有过错，对于其主张的违约金、滞纳金不予支持。原告要求被告恢复土地原状，因养牛场拆除后，被告已经将该地基本恢复原状，无需再行恢复。
被告张秀健作为被告固原诚信牧业有限公司的发起人，为设立固原诚信牧业有限公司发展肉牛养殖和原告签订了土地承包经营权出租合同，最后公司虽迁建在彭堡镇姚磨村，但公司对发起人所订立的合同予以确认，故原告有权要求被告张秀健和被告固原诚信牧业有限公司承担合同责任。
被告固原诚信牧业有限公司以原告隐瞒所租赁的土地为基本农田的事实反诉要求原告赔偿其损失，因其法定代表人张秀健与原告签订合同时也明知约定建设养牛场，而未报经土地主管部门审批，擅自开工建设，其主观上存在过错，其要求原告赔偿其损失于法无据，反诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》第二条之规定，判决：一、解除原告固原市原州区彭堡镇别庄村村民委员会与被告张秀健所签订的土地承包经营权出租合同；二、被告张秀健、被告固原诚信牧业有限公司于本判决生效后十日内一次性支付所拖欠原告的租赁费13112元；三、被告张秀健、被告固原诚信牧业有限公司应将承租原告的29.8亩地恢复原状（已恢复）；四、驳回原告固原市原州区彭堡镇别庄村村民委员会的其他诉讼请求；五、驳回反诉原告固原诚信牧业有限公司的反诉请求。案件受理费380元、反诉费998元、保全费220元，均由被告张秀健、固原诚信牧业有限公司负担。
宣判后，张秀健、固原诚信牧业有限公司上诉认为：一审法院未查清本案相关事实，对上诉人提供的部分证据认定错误，导致判决结果不当。（一）上诉人于2012年3月8日同被上诉人签订土地经营权出租合同后，在该土地上修建养牛场，2012年5月由政府强行拆除修建的建筑物后，土地是否恢复原状其不清楚，2012年7月上诉人将拆除的材料运走时只给村支书打了招呼。一审法院在审理该案时通知上诉人去将该租赁的土地恢复原状，上诉人去看时不知道是谁已将土地基本恢复了，并没有砖块和混凝土块。自2012年7月以后上诉人再未使用该土地，而是在姚磨村另行修建了养牛场，且被上诉人在2012年9月份将该土地又出租给别庄村某施工队使用，事实上上诉人仅仅使用该土地5个月，该租金已付清。被上诉人将该土地出租给他人使用，未实际造成损失，其也就无权向上诉人主张租金。应驳回被上诉人的诉讼请求；（二）在本案中，被上诉人与上诉人签订土地承包经营权出租合同时隐瞒了所出租的土地属于国家基本农田用地的事实，导致上诉人在别庄村所建的养牛场被拆除。但是在一审中被上诉人却辩称是上诉人自己通过彭堡镇镇长选择的土地，其无责任，这完全是被上诉人逃避自身责任，即使是上诉人通过彭堡镇镇长选择的地，但是出租方是被上诉人，彭堡镇并无权决定将该土地出租给上诉人，且出租合同也是由被上诉人签订的。因此，被上诉人同上诉人签订合同时是否存在隐瞒出租土地为国家基本农田的事实关系到本案中双方责任的划分，但一审法院并未查清，导致判决结果不当；（三）上诉人因被上诉人在签订合同时隐瞒了出租土地为国家基本农田的事实而给上诉人造成一定的财产损失，上诉人在一审中提供了相关证据已证实，但一审法院简单的认定上诉人提供的证据不具有客观真实性，不能够证实上诉人存在损失，驳回上诉人的反诉请求明显不当，应当由被上诉人按50%的损失进行赔偿。故请求：1、撤销固原市原州区人民法院（2014）原民初字第2520号民事判决第二、三、五项；2．依法改判驳回被上诉人的诉讼请求，支持上诉人的反诉请求；3．本案全部诉讼费用均由被上诉人承担。
被上诉人固原市原州区彭堡镇别庄村民委员会针对上诉人的上诉理由答辩认为，我们是按照彭堡镇书记的通知和上诉人张秀健一起去看本案争议的土地，该土地是收取本村四家村民的土地，签订合同时上诉人张秀健还拿着区上有关招商引资的文件，是他要求与村委会签订合同的，村委会不存在隐瞒该土地是国家基本农田的事实，上诉人的损失政府已经赔偿了300000元。因此应驳回上诉，维持原判。
上诉人张秀健、固原诚信牧业有限公司与被上诉人固原市原州区彭堡镇别庄村民委员会在二审中未提供新的证据。
经审理查明，2012年4月10日，固原市国土资源局向上诉人张秀健发出《责令停止违法行为通知书》后，对上诉人所修建的场房强行拆除，对涉案土地上诉人并未立即恢复原状。其他事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，虽上诉人张秀健称其与被上诉人固原市原州区彭堡镇别庄村民委员会在签订土地承包经营权出租合同时，被上诉人隐瞒了该土地属于国家基本农用田的事实，但其没有提供相应的证据予以证实。该合同是双方当事人真实意思的表示。《中华人民共和国土地承包法》规定：“维护土地的农业用途，不得用于非农建设”，“土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”该合同内容并不损害社会公共利益，属合法有效合同。但《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……。”而导致该合同目的无法实现的主要原因是上诉人张秀健未办理农用地转用审批手续，其在租用的土地上修建场房，属改变租赁土地的用途，因此对其要求被上诉人赔偿损失的请求本院不予支持；另外上诉人称固原市国土资源局向其发出《责令停止违法行为通知书》后，强行将其所修建的场房拆除，自2012年9月以后，被上诉人又将该土地出租给他人使用，对出租的事实其没有提供相应的证据证实。因上诉人对合同何时解除和何时对该土地恢复原状未提供相应的证据证实，其不承担2013年、2014年两年租赁费的理由不能成立，其请求本院不予支持，故原审法院判决并无不当。
综上，原判决认定基本事实清楚、适用法律正确，处理正确，上诉人张秀健、固原诚信牧业有限公司的上诉理由不能成立。其上诉请求本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费998元由上诉人张秀健、固原诚信牧业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘万德
审判员 米 峰
审判员 马 萍
二〇一五年三月三十一日
书记员 闫儒红