海南省定安县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）定民初字第775号
原告孟某，男，1960年11月25日出生，汉族，天津市人，现住海口市滨江路和风江岸*幢***房，身份证号码。
委托代理人周某，海南某律师事务所律师。
被告王某，男，1956年10月23日出生，汉族，海南省定安县人，定安县农业科学研究所所长，现住定安县定城镇县林科所宿舍，身份证号码。
被告王二某，女，1963年3月1日出生，汉族，海南省定安县人，定安县陶瓷厂职工，现住定安县定城镇县林科所宿舍，系王某妻子，身份证号码。
委托代理人王某，同上。
被告何某，男，1966年6月19日出生，汉族，海南澄迈县永发镇人，现住澄迈县永发镇新吴村委会新吴村，身份证号码。
原告孟某与被告王某、王二某、何某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年10月30日立案受理，依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭进行了审理。原告委托代理人周全，被告王某到庭参加诉讼，原告孟某及被告王二某、何某没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，王某自称其为海南省定安县林业科学研究所书记、所长，手中有农业用地可以转租，并向原告出示了其于2003年2月18日与定安县雷鸣镇后坡经济合作社签订的170亩的《土地使用权转让合同》，以及2013年6月9日其与后坡经济合作社签订的124亩的《承包土地合同补充协议书》，2005年6月30日，其与后坡经济社签订的50亩《土地承包合同书》。原告与王某协商后，原告决定承包经营王某承包的174亩土地，王某还找来其朋友何某作为其担保人，2013年8月8日，原告与王某、何某签订《土地转包合同书》，合同约定王某将其名下承包的坡地转包给原告经营，合同约定：转让土地位于白土岭，面积174亩，土地租金每亩200元／年，王某负责原告办理其中50亩坡地的林权证，三个月内未能办好相关手续，本合同自行失效，双倍返还定金，合同签订时原告向王某预付定金100000元，王某负责将124亩坡地退耕还林补助款办理到原告名下等等。何某作为担保人签名。合同签订后，原告于2013年8月9日、8月14日分两次向王某支付定金共计120000元，同年8月，支付苗木款5000元，9月12日，王某以办理土地手续为名向原告借款20000元。2013年11月8日，合同约定的三个月办证期限届满后，王某仍未办理好50亩地的林权证，土地也没有达到交付条件。2013年王某向原告书面承诺：1、在11月25日前办理合同中50亩集体地的林权证相关手续，在林业局完成备案在孟某名下；2、在11月25日前办理退耕还林证转移手续，办理在孟某或指定人名下；3、现有土地树头在26日清理干净，具备按合同要求交付条件；4、11月25日归还借孟某的贰万元现金。以上若有一项办理不到，按合同规定支付孟某定金壹拾贰万元及补偿款壹拾万元（11月25日办清），双方解除合同。但至今一年即将过去，王某仅是收取了原告钱款，没有履行义务，没有将原承包合同交给原告，而是拿去抵押借款，原告为了履行合同，合理开发上述土地，与湖南长沙某公司签订协议，导致合同无法履行，损失定金30000元，原告还多次往返定安、海口，考察开发上述土地，花费差旅费30000元。王二某与王某系夫妻关系，上述法律事实发生在其夫妻关系存续期间，何某作为王某合同义务的担保人，其两人应承担连带责任。因此，特诉请法院依法判决：一、依法判令解除原告与被告于2013年8月8日签订《土地转包合同书》；二、依法判令王某立即支付：1、定金120000元、土地租金60000元及自2013年11月26日至支付完毕之日止，按银行贷款利率的利息；2、补偿人民币100000元及自2013年11月26日至支付完毕之日止，按银行贷款利率的利息；3、收取原告苗木款5000元及自2013年11月26日至支付完毕之日止，按银行贷款利率的利息；4、因办证向原告的借款20000元及自2013年11月26日至支付完毕之日止，按银行贷款利率的利息，以上利息暂计算到起诉时为16872元；三、被告赔偿原告履行合同造成的损失30000元，被告赔偿原告为了履行合同往返海口至定安的差旅费30000元；以上款项合计421872元；四、被告王二某、何某对被告王某的上述给付及赔偿义务承担连带责任；五、被告承担案件的诉讼费用。
被告王某、王二某辩称，我将承包后坡村的174亩土地转包给原告，并收取原告定金60000元、土地租金60000元和借款20000元属实，收取原告5000元的树苗款也属实，但我已经将树苗交付给原告，原告不应该再向我主张5000元树苗款。我与原告签订转包合同是有诚意的，承包地的树头我已经挖了50亩左右，后因后坡村村民将我的脚骨打折造成我无法及时将土地交付给原告，我并没有将土地另转包给他人，后来因承包金的交付问题，是原告说不想要地了同意我可以将地另行转包给他人，我愿意将定金120000元和借款20000元退还给原告。
被告何某没有到庭也没有提交书面意见。
本院对原告提交的证据审查认证如下：
原告提交八组证据：证据1、王某名片，拟证明王某系定安县林业科学研究所的所长、书记，经王某质证，没有异议，可作为认定王某系定安县林业科学研究所所长、书记，国家工作人员的依据；证据2、《土地使用权出让合同》，证据3、《土地承包合同》，证据4、《承包土地合同补充协议书》，证据2-4，拟证明土地是王某向后坡村承包的，经王某质证没有异议，经审查，《土地使用权出让合同》于2003年2月18日签订，《土地承包合同书》于2005年6月30日签订，系双方的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合同签订时属有效合同，但根据中共定安县委办公室、定安县人民政府办公室关于印发《定安县党政机关及其工作人员承包租赁农村（农、林场）土地清理工作实施方案》的通知（定办发（2008）34号）精神，王某系国家工作人员，其承包后坡村的土地应当自通知下发之后即2008年8月7日后予以清退，王某没有与后坡村解除合同，清退土地，并于2013年6月9日与后坡村签订《承包土地合同补充协议书》，约定继续履行合同，违反了《定安县党政机关及其工作人员承包租赁农村（农、林场）土地清理工作实施方案》的精神和《海南省﹤实施中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第七条关于发包方不得将农村土地发包给国家工作人员的规定，《承包土地合同补充协议书》属无效合同；证据5、《土地转包合同书》，拟证明王某将其承包的土地转包给原告，约定定金120000元，王某需在3个月内将林权证办到原告名下，若办不到须双倍返还定金，何某承担担保责任，经审查，王某与原告签订《土地转包合同书》，约定将其承包的土地转包给原告，因王某与后坡村签订的《承包土地合同补充协议书》属无效合同，因此，原告与王某签订的《土地转包合同书》属无效合同；证据6、《承诺书》，拟证明双方达成新的协议，约定王某要办理相关手续，归还借款20000元，补偿100000元，根据《承诺书》，解除合同的条件已经达到，何某对此承担担保责任，经审查，《承诺书》是基于《土地转包合同书》而作出的承诺，是《土地转包合同书》的补充协议，因《土地转包合同书》属无效合同，《承诺书》亦属无效；证据7、《收据》三张、《借据》一张，拟证明王某收到原告定金120000元，借款20000元，苗木款5000元，部分有何某的签字担保，经王某质证没有异议，可作为认定王某收到原告定金120000元、借款20000元、苗木款5000元的依据；证据8、《解除合同通知书》及邮寄单和发票，拟证明原告提出书面解除合同通知，王某已签收，经王某质证，否认收到《解除合同通知书》，经审查，《解除合同通知书》系原告起诉后才邮寄给王某的，王某否认收到，庭审中原告没有证据证明王某已收到通知书，且《土地转包合同书》属无效合同，自始没有法律约束力，无须解除，因此，对《解除合同书通知书》不予采信；证据9、证人证言，拟证明王某将土地转包给原告，并收取了原告定金120000元和借款20000元，经王某质证没有异议，且与原告的证据相符，予以采信。
被告王某、王二某、何某没有提交证据。
根据原、被告的陈述意见和本院所采信的证据，查明以下事实：
2003年2月18日，王某、王三某与定安县雷鸣镇后坡第一经济合作社（以下简称第一经济社）签订《土地使用权出让合同》，承包第一经济社位于白土岭的土地170亩，土地租金每亩每年25元，承包期限为30年，自2003年2月15日至2033年2月15日止。2005年6月30日，王某与第一经济社签订《土地承包合同书》，承包第一经济社位于白土岭的土地50亩，土地租金每亩每年30元，承包期限为40年，自2005年6月30日至2045年6月30日止。承包土地后，王某在承包地上造林。因王三某分割出部分承包地及土地租金问题，2013年6月9日，王某与后坡第一、第二、第三经济社签订《承包土地合同补充协议书》，对承包面积和租金进行调整，承包土地124亩，租金前十年每亩每年25元，后二十年每亩每年50元，补交前十年租金31000元，原合同继续履行。
2013年8月8日，王某与原告签订《土地转包合同书》，约定王某将其承包后坡第一、二、三经济社的土地174亩转包给原告经营，土地租金每亩每年200元，王某负责协助原告办理其中50亩坡地的林权证，三个月内未能办好相关手续，合同自行失效，双倍返还定金，合同签订时原告向王某预付定金120000元，王某负责将124亩坡地退耕还林补助款办理到原告名下，若王某违约由担保方负全责等等。何某作为担保方在合同上签名。合同签订后，原告于2013年8月9日、8月14日分别向王某支付定金60000元和土地租金60000元，同年8月23日，支付苗木款5000元，同年9月12日，王某向原告借款20000元，以上款项王某均向原告出具收据或借条。合同约定的三个月办证期限届满后，王某未按约定办理50亩地的林权证，土地也没有达到交付条件。2013年11月23日，王某向原告出具承诺书：1、在11月25日前办理合同中50亩集体地的林权证相关手续，在林业局完成备案在孟某名下；2、在11月25日前办理退耕还林证转移手续，办理在孟某或指定人名下；3、现有土地树头在26日清理干净，具备按合同要求交付条件；4、11月25日归还借孟某的贰万元现金。以上若有一项办理不到，按合同规定支付孟某定金壹拾贰万元及补偿款壹拾万元（11月25日办清），双方解除合同。王某出具承诺书后亦未履行义务。
另查明，涉案土地在上世纪90年代初，定安县人民政府已经征收了101亩，但公司没有开发，一直由后坡村村民耕作。《土地使用权出让合同》和《土地承包合同书》的发包方为后坡第一经济社，《承包土地合同补充协议书》的发包方为后坡第一、二、三经济社。王某承包后进行造林，林木已经砍伐，与原告签订合同后已经挖了部分树头。王二某系王某妻子。
本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。《土地使用权出让合同》于2003年2月18日签订，《土地承包合同书》于2005年6月30日签订，系双方的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合同签订时属有效合同，但根据中共定安县委办公室、定安县人民政府办公室关于印发《定安县党政机关及其工作人员承包租赁农村（农、林场）土地清理工作实施方案》的通知（定办发（2008）34号）精神，王某系国家工作人员，其承包后坡村的土地应当自通知下发之后即2008年8月7日后予以清退，王某没有与后坡第一、二、三经济社解除合同，清退土地，并于2013年6月9日与后坡第一、二、三经济社签订《承包土地合同补充协议书》，约定继续履行合同，违反了《定安县党政机关及其工作人员承包租赁农村（农、林场）土地清理工作实施方案》的精神，且根据《海南省﹤实施中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第七条：“发包方不得将农村土地发包给国家机关、从事非农业科学研究和技术推广的事业单位、工商企业及国家工作人员（含离退休人员）、城镇非农业户口居民。农村土地承包经营权不得采取转让、合作、转包、出租、入股、抵押或者其他方式流转给国家机关及国家工作人员（含离退休人员）。本办法施行后违反本条第一款、第二款规定的，承包合同或者流转合同无效，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令当事人退回土地。对本办法施行前国家机关、从事非农业科学研究和技术推广的事业单位、工商企业及国家工作人员（含离退休人员）、城镇非农业户口居民承包农村集体经济组织发包的土地或者国家机关及国家工作人员（含离退休人员）通过流转方式取得土地承包经营权的，应当按照有关法律法规和本办法加以规范。具体办法由省人民政府另行规定。”的规定，发包方不得将农村土地发包给国家工作人员，该办法自2006年10月1日起实施，王某承包后坡第一、二、三经济社土地的行为违反了上述规定，《承包土地合同补充协议书》属无效合同。王某与原告签订《土地转包合同书》，约定将其承包的土地转包给原告，因王某与后坡第一、二、三经济社签订的《承包土地合同补充协议书》属无效合同，因此，原告与王某签订的《土地转包合同书》属无效合同，《承诺书》是基于《土地转包合同书》而作出的承诺，是《土地转包合同书》的补充协议，《承诺书》亦属无效。无效合同自始没有法律约束力，无须解除，原告请求解除其与王某签订的《土地转包合同书》不符合法律规定，不予采纳。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”合同无效，原告和王某均有过错，应当各自承担相应的责任，王某基于合同取得的定金60000元、土地租金60000元，应当返还给原告。原告主张双倍返还定金120000元、租金60000元、补偿100000元及其利息，不符合法律规定，不予采纳。原告主张王某赔偿损失30000元、差旅费30000元，合同无效双方均有过错，且原告亦没有证据证明损失额，本院不予采纳。王某收取原告苗木款5000元，原告否认已经收取王某苗木，王某亦无证据证明，因此王某应当返还苗木款5000元给原告。王某向原告借款20000元尚未偿还，借款时双方未约定利息，利息应自起诉主张之日起按银行同期同类贷款利率计算。原告主张苗木款利息没有法律依据，本院不予支持。
王二某与王某系夫妻关系，王某对原告所负债务发生在夫妻关系存续期间，王二某对债务负连带责任，应当共同偿还。原告主张王二某承担连带责任理由成立，应予支持。
《中华人民共和国物权法》第一百七十二条规定：“设立担保物权，应当依照本法和其他法律的规定订立担保合同。担保合同是主债权债务合同的从合同。主债权债务合同无效，担保合同无效，但法律另有规定的除外。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。”《土地转包合同书》第四条第6项约定若甲方（即王某）违约由担保方（即何某）负全责，因《土地转包合同书》属无效合同，该条款亦属无效，因此，何某无须承担担保责任。原告主张何某承担连带责任没有法律依据，本院不予采纳。
综上所述，原告请求王某返还定金、租金、借款、苗木款，有事实根据和法律依据，应予支持，但请求双倍返还定金、补偿款、赔偿损失、利息及何某承担连带责任，理由不成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第一百七十二条、《海南省﹤实施中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第七条之规定，判决如下：
一、被告王某于本判决生效之日起十日内向原告孟某偿还定金60000元、租金60000元、苗木款5000元，合计125000元；
二、被告王某于本判决生效之日起十日内向原告孟某偿还借款20000元及其利息，利息按银行同期同类借款利率计算，自2014年10月29日起至还清之日止；
三、被告王二某对王某的上述债务负连带偿还责任；
四、驳回原告孟某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10760元，由原告孟某负担7209元，由被告王某负担3551元，原告孟某已经向本院预交全部案件受理费，应退还3551元，被告王某负担的案件受理费限于本判决生效后十日内向本院缴交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 长 潘正亮
人民陪审员 林 薇
人民陪审员 陈崇武
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 杨美莲
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十二条设立担保物权，应当依照本法和其他法律的规定订立担保合同。担保合同是主债权债务合同的从合同。主债权债务合同无效，担保合同无效，但法律另有规定的除外。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
《海南省﹤实施中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》
发包方不得将农村土地发包给国家机关、从事非农业科学研究和技术推广的事业单位、工商企业及国家工作人员（含离退休人员）、城镇非农业户口居民。
农村土地承包经营权不得采取转让、合作、转包、出租、入股、抵押或者其他方式流转给国家机关及国家工作人员（含离退休人员）。
本办法施行后违反本条第一款、第二款规定的，承包合同或者流转合同无效，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令当事人退回土地。
对本办法施行前国家机关、从事非农业科学研究和技术推广的事业单位、工商企业及国家工作人员（含离退休人员）、城镇非农业户口居民承包农村集体经济组织发包的土地或者国家机关及国家工作人员（含离退休人员）通过流转方式取得土地承包经营权的，应当按照有关法律法规和本办法加以规范。具体办法由省人民政府另行规定。
审核：孙道达撰稿：潘正亮核对：杨美莲印制：杨美莲海南省定安县人民法院2014年12月17日印制（共印12份）