吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）通中行初字第26号
原告孙守清，男，汉族，1965年8月7日生，住梅河口市。
委托代理人罗万发，男，汉族，1967年3月8日，住梅河口市。
被告梅河口市人民政府。
法定代表人于翠利，市长。
委托代理人王海彬，梅河口市住房保障和房产管理局工作人员。
委托代理人张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。
第三人罗静梅，女，1965年9月24日生，汉族，住梅河口市。
原告孙守清因与被告梅河口市人民政府房屋征收补偿决定一案，不服被告梅河口市人民政府于2013年12月31日对原告作出的梅政房征补（2013）207号《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙守清的委托代理人罗万发，被告梅河口市人民政府的委托代理人王海彬、张玉龙，第三人罗静梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梅河口市人民政府于2013年12月31日作出梅政房征补（2013）207号《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》。该决定载明：“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见及有关法律、法规之规定。市政府于2013年10月21日做出《梅河口市人民政府对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》，对梅河口市青海路东侧棚户区地块范围内的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人孙守清的房屋在此征收范围内，在征收决定规定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿安置协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，市政府做出如下征收补偿决定：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：梅河口市人民政府。房屋征收部门：梅河口市建设局。征收实施单位：梅河口市房屋征收经办中心。被征收人：孙守清，性别男，身份证号码220581196508070178，联系方式423****。利害关系人：罗静梅，性别女，身份证号码220519196509240564，与被征收人关系：夫妻。被征收人房屋具体位置：梅河口市解放街。二、争议主要事实及理由。该征收区域内涉及被征收人自有产权的砖木结构32.42平方米住宅房屋，栋号2／35-49-3（产权登记人登记为刘金录，现实际产权人为孙守清，未办理交易过户），现此房屋已无人居住。依据《梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案》，1.选择货币补偿的，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；2.住宅房屋产权调换和结算方式：采取原区域产权调换方式予以安置多层住宅楼房。被征收房屋原面积部分实行“征一还一”，每户无偿增加5平方米安置面积，产权归被征收人所有。在规定的签约期限内达成协议的，予以原征收面积20%安置面积奖励（逾期没有签订协议的，一律不得以任何形式给予奖励）。原面积和增加安置面积部分需结算楼层差价。被征收住宅房屋增加和奖励安置面积后仍不足45平方米的，不足面积部分按建筑安装工程造价1200元／平方米结算，同时结算楼层差价。被征收人要求再增加安置面积在20平方米以内部分按市场价格的90%结算，超出20平方米以上面积部分按市场价格结算。产权调换房屋户型为45平方米、55平方米、65平方米、75平方米、85平方米五种户型。自房屋征收决定发布后，在规定的征收签约期限内，被征收人孙守清坚持要求产权调换一户面积为85平方米住宅楼房屋，不结算差价款。后以其父罗洪涛生病为由拒不配合房屋征收工作。三、征收补偿决定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合被征收人选择补偿安置的方式，对被征收人做出补偿决定如下：（一）对被征收人实行货币补偿方式安置。补偿金额：按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2013-5-13-45）号“估价报告”结果执行，⑴砖木结构房屋：32.42平方米×2927元／平方米=94893元；⑵临时建筑：25平方米×680元／平方米=17000元、15平方米×200元／平方米=3000元；⑶装修及附属物价值：9527元；⑷有线：1部×1100元／部=1100元；⑸果树：1颗×100元／颗=100元；⑹围墙：4.2米×200元／米=840元；⑺青苗：40平方米×10元／平方米=400元；⑻上水井：1口×200元／口=200元；⑼搬迁补助费：32.42平方米×20元／平方米=648元；⑽以上房屋及附属各项补偿合计：127708元。（二）对被征收人实行产权调换方式安置。安置补偿办法：1.有照住宅房屋采取原区域产权调换方式安置，调换至拟新建3#楼4单元702室面积为62平方米七层住宅房屋，预计回迁安置时间为2015年11月30日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（l）原面积部分32.42平方米“征一还一”；（2）安置七楼原房屋面积返800元／平方米楼层差价：32.42平方米×800元／平方米=25936元；（3）无偿增加5平方米安置面积，产权归被征收人所有；（4）被征收房屋增加安置面积后不足45平方米，不足面积部门按照建筑成本1200元／平方米进行结算：（45平方米-32.42平方米-5平方米）×1200元／平方米=9096元；（5）再增加安置面积20平方米以内按优惠价格结算：（62平方米-45平方米）×2200元／平方米=37400元；（6）以上合计应交房屋差价款：20560元。2.附属设施补偿及其他补助费：按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2013-5-13-45）号“估价报告”结果执行。（l）临时建筑：25平方米×680元／平方米=17000元，15平方米×200元／平方米=3000元；（2）装修及附属物价值：9527元；（3）有线：1部×1，100元／部=1100元；（4）果树：1颗×100元／颗=100元；（5）围墙：4.2米×200元／米=840元；（6）青苗：40平方米×10元／平方米=400元；（7）上水井：1口×200元／口=200元；（8）搬迁补助费：32.42平方米×20元／平方米=648元；（9）临时安置补助费（暂按24个月计算，待回迁入住时按实际过渡期限结算）：32.42平方米×6元／平方米·月×24个月=4668元；（10）越冬补助费：1，OOO元／户×2冬=2，000元；（11）以上合计补偿：39483元；3.被征收入产权调换一户面积为62平方米七层拟新建多层住宅房屋后，应得补偿款：39483元一20560元=18923元。（三）搬迁期限：被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以自接到本决定之日起60日内，依法向上一级人民政府申请行政复议；也可以在3个月内，依法向通化市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，梅河口市人民政府将依法申请市人民法院裁定准予强制执行。
被告梅河口市人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.被征收人房屋调查登记册等资料，证明被征收人的房屋等附属的基本情况；2.征收补偿方案征求意见表，证明对被征收人征求补偿方案意见的情况；3.房屋征收评估报告，证明被征收人房屋及临建等价值评估情况；4.送达证，证明征收人将评估报告送达给被征收人；5.谈话笔录，证明与被征收人对征收事项协商过程；6.房屋征收补偿决定，证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定；7.送达证，证明征收补偿决定送达给被征收人；8.照片；9.临时建筑认定报告，证明此建筑物为临时建筑。同时，被告向本院提交了梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》的卷宗材料以供审查。
原告孙守清诉称，2013年12月31日，被告作出的梅政房征补（2013）207号《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》。原告认为，被告作出该具体行政行为认定事实不清、证据不足，适用法律错误，违反法定程序，侵犯了原告的合法权益，特此向法院提起诉讼，请求撤销《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》（即梅政房征补（2013）207号），并由被告承担诉讼费用。
原告向法庭出示的证据是一份买卖住房协议书，证明门前房25平方米是1988年前建的，应认定为有照房屋。
被告梅河口市人民政府辩称，一、按照梅河口市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城市总体规划的要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》、原告孙守清诉称，2013年12月31日，被告作出的梅政房征补（2013）207号《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》。原告认为，被告作出该具体行政行为认定事实不清、证据不足，适用法律错误，违反法定程序，侵犯了原告的合法权益，特此向法院提起诉讼，请求撤销《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》（即梅政房征补（2013）207号），并由被告承担诉讼费用。《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等法律法规规定，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定于2013年10月21日依法对该地块下达了《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》。二、原告房屋位于此地块内，有照房屋面积为32.42平方米，用途为住宅。无照临时建筑面积分别为：40平方米，该临时建筑已于2013年10月16日被规划部门鉴定为合法临时建筑。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收部门委托了被征收人大多数人选定的梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司对被征收人房屋及附属进行评估工作。评估机构于2013年11月15日向被征收人送达了评估报告，申请人在接到房屋估价结果后，在规定的期限内并未提出复估申请。征收人依法于2013年12月18日对原告下达了《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》，程序合法，并无不妥之处。综上，请求法院依法维护被告行政行为的合法性，驳回被告的诉求。
第三人陈述与原告一致。没有向法庭出示证据。
经庭审质证，原告对被告出示的证据的质证意见如下：对证据1、2、4、7、8、9没有异议，证据3有异议，评估师是房产局职工。证据5有异议，根本就没有找过我谈过话，所有签字都是虚假的。证据6有异议，是本案争议的行政行为。
被告对原告出示的证据的质证意见是：原告的25平方米临时建筑，不符合2013第7号文件的规定，不能按有照房屋补偿。
第三人对原告出示的证据无异议，对被告出示的证据的质证意见与原告一致。
本院认为，对于被告出示的证据1、2、4、7、8、9，因原告无异议，本院予以确认。证据3系由具备法定资质的评估机构依照法定规程作出的价格评估报告，原告虽称评估师与被告有利害关系，但未能出示相关的证据予以证明，故本院对该证据予以确认。证据5因有无利害关系第三人签字见证，符合法律规定的证据形式，本院予以确认。证据6系本案争议的行政行为，对其合法性系本案审理的范畴，不作为证据予以评判。原告出示的证据不能证明其主张，本院不予确认。
经审理查明，2013年6月5日，梅河口市人大常委会作出《关于同意﹤梅河口市政府关于将铁北四合社区北侧地块等19项保障性安居工程项目纳入2013年国民经济和社会发展年度计划的报告﹥的决定》，同意梅河口市政府将铁北四合社区北侧等19项保障性安民工程纳入2013年国民经济和社会发展年度计划。2013年6月27日，梅河口市发展和改革局作出梅发改字（2013）272号文件，同意将铁北四合社区北侧地块等19项保障性安居工程和旧城区改造项目纳入2013年国民经济和社会发展年度计划，其中包含青海路东侧地块。2013年6月28日，梅河口市人民政府召开专题会议，研究包括青海路东侧地块在内的铁北四合社区北侧等地块房屋征收项目问题，会议决定同意对上述项目依法实施房屋征收。经审核，2013年7月1日，梅河口市国土资源局、梅河口市建设局、梅河口市发展和改革局分别出具证明，证明梅河口市青海路东侧地块征收项目符合梅河口市（2006-2020年）土地利用总体规划，梅河口市（2009-2030）城市总体规划，梅河口市国民经济及社会发展第十二个五年规划。2013年8月26日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市建设局关于青海路东侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内房屋分户调查结果的公告》，对青海路东侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内的房屋调查结果进行了公告。同日，梅河口市建设局向梅河口市产权处、梅河口市工商局、梅河口市环保局、梅河口市食品和药品监督管理局发出通知，要求上述部门在1年内暂停办理征收范围内登记、审批等手续。2013年7月3日，被告梅河口市人民政府组织相关职能部门对征收补偿方案进行审议论证，并于2013年8月28日公布《梅河口市人民政府关于公布梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案及征求公众意见的通告》。同日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收项目公开邀请房地产评估机构的公告》，公告选择房地产评估机构相关事宜。经征求意见，房屋征收范围内的多数被征收人同意征收补偿方案。根据被征收人提出的修改意见，被告对补偿方案进行了修改，并于2013年10月21日发出《梅河口市人民政府公布青海路东侧地块房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》。2013年10月21日，中国建设银行通化梅河口市支行梅河口市房屋征收经办中心补偿资金专户余额为近2000万元。同日，房屋征收部门制定《梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收社会稳定风险评估报告》。2013年10月21日，房屋征收部门向梅河口市人民政府请示，恳请梅河口市人民政府对青海路东侧棚户区地块下达房屋征收决定。被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》，并于同日作出《梅河口市人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》。同日房屋征收部门公布《关于梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收评估机构选定办法的通知》（附评估机构基本情况）。在该征收地块内被征收人通过协商的方式选定梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司为房屋征收评估机构。2013年10月26日房屋征收部门向梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司发出评估邀请，同日双方签定《房地产估价合同》。因征收范围内有部分被征收人房屋为集体土地上房屋，共涉及邵本福等32户，3585平方米房屋。此部分被征收人房屋占用范围内集体土地于2013年12月26日被吉林省国土资源厅依法批准转为建设用地。为依法实施房屋征收，被告于2013年12月30日作出《梅河口市人民政府关于撤销〈梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定〉部分内容的决定》，撤销决定共涉及邵本福等32户原集体土地上的被征收人。在该集体土地转为建设用地后，针对该建设用地范围内被征收人，被告于2014年3月17日作出梅政房征（2014）2号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》。原告孙守清房屋所占用的土地使用权性质系国有土地使用权。2013年11月15日，吉林省梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司作出梅诚房评报征字第（2013-5-13-46）号《房地产征收估价报告》，对孙守清的房屋价值予以评估。该报告于2014年1月2日送达原告。对于房屋征收的补偿方式，原告未选择安置补偿方式。因原、被告双方在签约期限内未能达成征收补偿协议，2013年12月31日，被告作出梅政房征补（2013）207号《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》。孙守清不服该决定，向吉林省人民政府提出复议申请。吉林省人民政府于2014年4月25日作出吉政复决地字（2014）27号行政复议决定书，维持了被告作出的梅政房征补（2013）207号《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》。2014年5月19日，原告向本院提起诉讼，请求撤销该征收补偿决定。2014年5月28日，本院针对该征收区域内的另案原告李永祥与被告梅河口市人民政府房屋征收决定一案作出（2014）通中行初字第5号行政判决，判决“一、确认被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出的梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》中征收范围内涉及邵本福等32户原集体土地上房屋征收决定的具体行政行为违法；二、维持本判决（一）项范围以外征收范围内国有土地上的房屋征收决定。”该判决已发生法律效力。
本院认为，被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》关于征收范围内国有土地上的房屋征收部分，已被生效的（2014）通中行初字第5号行政判决所维持。原告主张本案的梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司与梅河口市房产局有利害关系，但原告未能出示充分证据予以证明。经查，该公司系独立法人，具有相应的房地产价格评估资质，并经合法程序选定为该征收地块的房地产征收估价公司。评估报告的作出亦符合法定的规程。原告主张应当对其25平方米门前房认定为有照房屋，养殖信鸽经营损失也应予补偿。原告虽出示了一份房屋买卖协议，但不能证明25平方米门前房屋符合有照房屋规定的条件。对于养殖信鸽也未出示合法的生产经营证明。因此，被告依据评估报告作出梅政房征补（2013）207号《梅河口市人民政府关于对孙守清房屋征收补偿的决定》并无不当。原告的诉讼请求本院不能支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定，经本院审判委员会2014年第26次会议讨论决定，判决如下：
驳回原告孙守清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 王艳刚
审 判 员 付文花
代理审判员 杨铁峰
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 丛 稳