安徽省利辛县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）利行初字第21号
原告解长锋，男，1948年12月18日出生，汉族，农民，住。
委托代理人孙宝田，安徽XX律师事务所律师。
被告利辛县人民政府。
法定代表人程修略，县长。
委托代理人任贺华，利辛县XXX干部。
委托代理人王文光，安徽XX律师事务所律师。
第三人解长报，男，1937年9月10日出生，汉族，农民，住。
第三人解亚东，男，1970年3月26日出生，汉族，农民，住。
委托代理人解松朋，农民。与解亚东系父子关系。
委托代理人李飞，利辛县XXX法律服务所法律工作者。
原告解长锋诉被告利辛县人民政府土地行政登记一案，向亳州市中级人民法院提起诉讼。亳州市中级人民法院移交本院审理。2014年6月24日本院受理后，依法组成合议庭，既向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院于2014年7月15日公开开庭审理了本案。因解亚东在争议土地上居住，本院依法追加其作为第三人参与诉讼，并公告送达。本院于2014年7月30日第二次开庭审理了本案。原告解长锋及委托代理人孙宝田、被告委托代理人任贺华、王文光、第三人解长报、第三人谢亚东的委托代理人解松朋、李飞均到庭参加了诉讼。
原告解长锋诉称，1995年原告外出打工，被告在认定事实不清、违反法定程序的情况下，于1995年7月将原告家的宅基地颁发给第三人解长报使用。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，请求法院撤销被告为第三人解长报颁发的土地使用证。
被告利辛县人民政府未向本院提供答辩状，但在庭审中辩称，原告不具有诉讼主体资格；被告的颁证行为事实清楚，请求法院予以维持。
第三人解长报述称，1994年其任村支部书记。同年村委会研究决定规划宅基地。解长报的老宅基规划给解亚东使用，解长锋家的老宅基规划给本人使用，解亚东家的老宅基规划给吕刚使用。因解亚东的老宅基不丢给吕刚家，当时宅基地的规划无法进行。同时解长报在自家老宅基上建房居住，解亚东在解长锋的老宅基地建房居住至今。本人同意把两家宅基地都撤掉，恢复原谁家老宅基归还给谁家。
第三人解亚东述称，本人与本案无利害关系，不应作为第三人参与诉讼；被告颁证行为合法，应维持被告的颁证行为。
本院认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。1995年原告解长锋、第三人解长报、解亚东所在的村民组进行宅基地统一规划。原告解长锋老宅基地规划给第三人解长报使用，第三人解长报的老宅基规划给第三人解亚东使用。宅基规划后，第三人解长报、解亚东互换宅基地建房居住。同年7月，解长报取得了解亚东居住的《集体土地使用证》，解亚东取得了解长报居住的《集体土地使用证》。本案争议土地虽然在规划前系原告家的老宅基，但在1995年宅基规划后，第三人解长报。解亚东分别在调整的宅基地上建房居住，并办理了《集体土地使用证》。即便有部分村民调整的宅基未实施，但第三人解长报。解亚东调整的宅基已到位。所以本案争议的土地使用权在1995年村统一调整宅基地后发生了改变，被告的颁证行为对原告的权利义务未产生实际影响，原告与被告的颁证行为无法律上的利害关系，其不具备本案原告诉讼主体资格。故依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告解长锋的起诉。
本案受理费50元，由原告承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 周文利
审 判 员 李 亚
人民陪审员 程 侠
二〇一四年九月十八日
书 记 员 张凤娇
被告利辛县纪王场乡人民政府在法定期限内向合议庭提交了答辩状、证据及证据所要证明的目的。
第一组事实证据：
1、1984年宅基地规划落实到户登记表（卷中第31-38页）
证明第三人冯春礼分的的宅基地东西11.05米，争议的胡同包含在11.05米之内。第三人冯春礼对争议的胡同享有使用权。
2、现场勘测笔录（卷中第40页）
证明被告查明原告、第三人现有房屋东西宽度及双方争议胡同的位置、宽度。
3、对冯春礼、冯春志、田腾军的调查问话笔录（卷中第6、7、10、11、12、13页）
证明原告及第三人各分的宅基地的数字应以1984年的《宅基地规划落实到户登记表》记载内容为依据。原告的建房侵占了第三人的空间，争议胡同使用权属于第三人。
4、田湖村对争议土地作出的《处理意见》（卷中第39页）
证明原告及第三人所在的行政村曾对争议的土地作出处理意见，认定原告建房侵占了第三人的空间，与被告查明的事实一致。
第二组程序证据
1、亳州市信访局及利辛县信访局群众上访事项交办函及信访材料（卷中第1-5页）
2、冯春礼及冯春龙提交的答辩状、相关证据材料（卷中第14-38页）
3、问话笔录（卷中第6-13页）、现场勘测笔录（卷中第40页）、调解笔录（卷中第68页）
4、听证通知书、听证会笔录、听证结果会议记录（卷中第41-52页）
5、党政联席会议记录（卷中第55-56页）
6、关于冯春礼信访案件办理情况的报告（卷中第53-54页）
7、纪政（2014）10号《处理意见》及送达回证（卷中第57-60页）
上述证据证明被告作出的《处理意见》程序合法。
第三组法律依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条
2、《安徽省土地权属争议处理条例》第三、七条
原告冯春龙诉称：1、被告作出的《处理意见》认定“原告与第三人两家争议的胡同宽度为0.8米，现位于第三人冯春礼院内，一直由冯春礼使用”属于认定事实错误。事实上原告与第三人各留出0.4米共0.8米作为各自落水檐和滴水坡使用，所以两家所争议的胡同并不是位于第三人院内。2、1984年《宅基地规划落实到户登记表》，数据显示原告与第三人实际使用宅基地的数据存在明显偏差，被告不能以此作为依据。根据1984年《宅基地规划落实到户登记表》，原告与第三人宅基地东西宽度分别为11.27米、11.05米，而现在实际勘测原告与第三人宅基地东西宽度分别为10.27米、10.21米。3、冯春礼的第061440号《宅基地使用证》和1984年《宅基地规划落实到户登记表》，没有明确的四至标识和插尺点来区分双方宅基地使用权属，所以第三人被告作出的处理意见称“与登记表相近的为冯春礼11.05米，且冯春礼宅基地前后大致相同”来确定胡同的使用权属于冯春礼，显然是违背事实，证据不足，无法律依据。综上，被告作出的处理意见违法，应予以撤销。
原告冯春龙在庭审中举出证据：
两份情况说明
证明一份
原告举出上述证据以此证明争议的胡同属于共有；1984年宅基地分配时并未进行实际测量。
被告利辛县纪王场乡人民政府辩称：2012年11月，冯春礼与冯春龙因宅基地纠纷信访，于是利辛县纪王场乡人民政府处理调查小组处理此事。经多方调查及现场勘测，查明：冯春礼与冯春龙两家系邻居，冯春礼住西边，冯春龙住东边，争议的地点位于两家堂屋山墙之间的胡同，宽度为0.8米。1984年该村《宅基地规划落实到户登记表》记载显示，冯春礼宅基地东西宽11.05米，冯春龙宅基地东西宽11.27米。冯春礼现在房屋东西宽10.21，加上胡同0.8米，冯春礼现在的东西宽度是11.01米，与1984年《宅基地规划落实到户登记表》记载的数据基本相同。冯春礼的房屋是1978年建成，一直未翻盖，胡同一直由冯春礼使用，双方无争议，冯春龙两次建房均未提出异议。冯春龙第三次建房时，其房屋二楼向西伸檐0.2米，由此双方发生争议，冯春龙才提出权属要求。虽然1984年该村分配宅基地时，没有标明具体的测量参照物，但冯春礼的房屋西墙靠路，西墙角可作为测量点，从西墙的后墙由西向东测量至冯春龙的房屋西墙，冯春礼的宅基地宽度与1984年登记表记载证据基本一致。冯春龙东边是其菜园地，如果以冯春龙东边墙角为测量起点，由东往西测量11.27米，则冯春礼的房屋就占用冯春龙宅基地0.2米，显然与事实不符。冯春龙认为争议的胡同是双方各自留出0.4米的通道作为滴水檐不符合常规。按农村建房习俗，一般相邻山墙之间不留滴水，只在房屋后墙之间留滴水，即便留有滴基地水，宽度也不能超过0.8米。1984年《宅基地规划落实到户登记表》是该村村民分的宅基地原始材料，是村民使用宅基地的合法文件，现场勘查与登记数据基本一致，因此该登记表可以作为处理的依据。综上，被告作出的《处理意见》事实清楚，程序合法，使用法律正确，应予以维持。
第三人冯春礼述称：原告与第三人系同村村民，双方是东西邻居。第三人的房屋东西宽10.21米加之0.8米的胡同，第三人现在宅基地东西宽为11.01米，与1984年登记表记载的东西宽度11.05基本一致。原告的房屋是第三次翻盖，所争议的房屋在其院墙外，位于第三人院内。利辛县纪王场乡人民政府作出的《处理意见》认定的事实清楚，程序合法，原告所诉与事实不符，理由不足，应依法维持利辛县纪王场乡人民政府作出的《处理意见》。
第三人在庭审中举出证据：
照片八张
证明目的原告侵占第三人宅基地的事实；照片反映出被告作出《处理意见》认定事实清楚。
四、庭审中质证意见
庭审中，原告对被告举出的第一组证据中证据2、证据4，第二组证据、第三组无异议，对第一组证据中证据1、证据3及第三人举出的证据1均提出异议，认为，证据1，即1984年《宅基地规划落实到户登记表》，因为没有测量的起始点，该表记载的数据不可能准确，所以不能证明争议的胡同归第三人所有；证据3，即对冯春礼、冯春志、田腾军的调查问话笔录。冯春志、田腾军不是当时分地的知情人，其证言无效。第三人提供的照片不能反映原告侵占第三人宅基地的事实。第三人对被告举出的证据无异议。被告、第三人对原告的质疑予以辩驳，被告认为，1984年《宅基地规划落实到户登记表》，是该村分配宅基地的原始数据。分地之前，第三人的房屋就已经建成，且一直未翻盖。第三人的西墙靠路，西墙就是起始点。冯春志曾主持调解原告与第三人土地纠纷之事，田腾军是村支部书记，对全村用地的事了解，其证言可以作为证据使用。第三人认为，照片是原告参与一起拍摄的。同时被告、第三人对原告举出的证据1、2均提出异议，被告认为，证据1、2，没有身份证明，且冯立训与原告系父子关系，其不能作为证据使用。第三人认为，该证据没有其他证据印证，所以不能作为证据使用。原告对被告、第三人的质疑予以辩驳，认为，冯立训是当时的村民组长，冯爱文是分地量地的参与人，他最了解当时分地情况，他们的证言可以作为证据使用。
五、合议庭对证据的认定
经庭审质证，合议庭对证据作如下确认：原告对被告举出的第一组证据中证据2、证据4，第二组证据、第三组无异议，合议庭予以确认。被告庭审中举出的第一组证据中证据1，记载该村分配宅基地原始数据，具有真实性、合法性、关联性，合议庭予以确认。证据3，证明了原告与第三人发生纠纷后，该村进行了调解，印证了第三人现的宅基地东西宽与1984年分地底册数据吻合的事实，具有真实性、合法性、关联性，合议庭予以确认。原告提供的证据1、2，没有证明人的身份证明，所以其不符合证据的形式要件和实质要件，合议庭不予确认。第三人提供的证据1，客观、真实反映原告与第三人土地纠纷的现状，具有真实性、合法性、关联性，合议庭予以确认。
六、查明的事实
经审理查明：原告冯春龙与第三人冯春礼同是利辛县纪王场乡田湖村冯油坊庄村民，两家系东西邻居，原告冯春龙居住西边，第三人冯春礼居住东边。争议的地点位于两家主房山墙之间宽度为0.8米的胡同。1978年第三人冯春礼建房居住，原告冯春龙的三次翻盖房屋，已经筑起院墙，争议的胡同现位于原告冯春礼院内。由于原告冯春龙第三次翻盖房屋时，其二楼西边的屋檐向胡同伸出20公分，由此引发两家宅基地纠纷。被告利辛县纪王场乡人民政府受理此案后，成立了调查组。经调查、取证、现场勘测、听证及依据1984年该村分地底册数据，认定了第三人对0.8米的胡同享有使用权，且原告冯春龙二楼西边的20公分屋檐侵占了第三人冯春礼的空间事实。被告经党委会研究决定后，于2014年1月22日作出纪政（2014）10号《处理意见》。原告不服，向利辛县人民政府申请复议，利辛县人民政府维持了被告作出的《处理意见》。原告诉至法院，要求法院撤销被告作出的《处理意见》，并承担本案诉讼费。
七、合议庭意见
合议庭认为，1984年《宅基地规划落实到户登记表》是原告和第三人所在的村民组分配宅基地的原始材料，由于第三人的房屋是1978年建成，至今未翻盖，而且其房屋西墙是路，被告依据《宅基地规划落实到户登记表》数据，将争议的0.8米的胡同确权给第三人证据充分，原告的理由不能成立，合议庭不予支持。被告提供的证据能证明争议的胡同属于第三人且现位于第三人院内，被告作出的处理意见没有侵犯原告的合法权益，故依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告冯春龙的诉讼请求。本案受理费50元，由原告承担。
主审人周文利
2014年6月2日
附：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的规定》第十三条：根据行政诉讼法第三十一条第一款第四项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明人身份文件。
原告提供的户口本，是合法有效的证件。户口本载明户主是黄福山，与常住人口张晓侠、张涛、黄楠楠的关系分别是妻子、儿子。张涛、黄楠楠分别出生于1986年9月17日和1990年10月18日，这足以说明张晓侠与黄福山在1990年时系夫妻关系，1991年黄福山申请办理土地证所以原告提供的该户口本能证明其是争议土地的利害关系人，其具有本案的诉讼主体资格。第三人黄福山1991年申请颁证，同年6月25日被告的职能部门利辛县土地局作出审核意见同意颁发并上报县政府。县政府同意土地局意见，并准予注册、颁发集体土地使用证，1996年将原告部分土地颁发在第三人徐爱廷、陈伟土地使用证内，实属不当，所以，被告的颁证行为属于事实不清，程序违法，故被告、第三人徐爱廷、陈伟理由不能成立，不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1、3目之规定，判决如下：撤销被告利辛县人民政府为第三人徐志华颁发的利集用第087836号《集体土地使用证》。本案受理费50元，由原告负担。
审判员周文利
二0一三年七月四日
2006年11月17日，付新政与刘玉芳经法院判决离婚，俩人居住房屋归刘玉芳管理使用。刘玉芳是本案有利害关系人，其具有原告诉讼主体资格。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附属物权属证明；------。本案中，原告提供的证据均证实其在争议土地上有三间房屋的事实。第三人提供的证据均不能证明其对该宗土地合法享有，而且第三人在申办土地证时未按照上述法律规定提供“地上附属物权属证明”，被告在地籍调查中也未对地上附属物的权属尽到审核义务。被告将原告房屋所占土地颁发在第三人土地使用证范围内，实属不当，所以，被告的颁证行为属于事实不清，故被告、第三人理由不能成立，不予支持。同时，被告提供的土地卷中材料中，申报表、地籍调查表、审批表、归户卡虽然是表格形式，但应当填写的“申请用地类型、土地权属性质、使用权类型、权利人的姓名、证件编号”均未填写，呈现程序不严谨、不规范。综上，被告颁证行为事实不清，程序违法，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1、3目之规定，判决如下：撤销被告利辛县人民政府为第三人徐志华颁发的利集用第087836号《集体土地使用证》。本案受理费50元，由原告负担。
审判员周文利
二0一三年七月四日
证明
2009年11月1日---2010年10月31日，我院受理公民诉公安机关作为被告的行政案件3件，1件维持，2件撤诉，没有涉及国家赔偿案件，特此证明。
利辛法院行政庭
2010年11月17日