贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）筑行终字第128号
上诉人（原审原告）赵龙生。
上诉人（原审原告）赵福黔。
委托代理人赵龙生。
被上诉人（原审被告）修文县国土资源局，住所地贵州省修文县龙场镇人民南路26号。
法定代表人赵俊达，局长。
委托代理人李绍俊，修文县国土资源局工作人员。
委托代理人周兴志，修文县国土资源局工作人员。
上诉人赵龙生、赵福黔因修文县国土资源局信息公开一案，不服贵州省修文县人民法院（2015）修行初字第12号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判查明：2014年8月18日，原告以邮寄方式向被告申请政府信息公开，要求书面公开原告的住宅及商铺所在区域（修文县龙场镇中山路3号）的国有土地被收回的下列文件（建设项目为：修文县栖凤大道项目）：1、《划拨决定书》（含主要条款）及所附的《划拨宗地平面界图》、《划拨宗地规划/建设条件》、《说明》及相关材料；2、《修文县土地利用总体规划》、《修文县龙场镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。被告于2014年8月21日收到原告申请，后于2014年9月11日及9月28日两次电话通知原告到被告处当面协商申请信息公开事宜，原告接到被告电话后均未到被告处进行协商，被告遂向原告邮寄《关于赵龙生、赵福黔同志要求公开政府信息申请的回复》（2014年9月15日）。2014年9月23日，原告向贵阳市国土资源局申请行政复议。贵阳市国土资源局于2014年9月28日受理原告的行政复议申请。2014年9月30日，被告向贵阳市国土资源局作出《关于赵龙生、赵福黔诉我局行政不作为一案的情况说明》。贵阳市国土资源局于2014年11月12日作出筑国土资行复议决字（2014）第09号行政复议决定书，责令被告依法对原告信息公开申请作出回复。被告收到该复议决定书后，于2014年11月30日作出《修文县国土资源局关于赵龙生、赵福黔请求信息公开的答复》载明：“赵龙生、赵福黔：你二人于2014年8月18日通过邮件向我局提出信息公开（我局于2014年8月21日收到），要求公开的事项为你们被征收房屋所在区域国有土地被回收的文件，我局于2014年9月11日电话通知你们到我局当面对接，你们一直不予理睬，2014年9月28日我局再次电话通知你们前来协商但被拒绝，我局只好于当日将回复意见邮寄给你们留下的通信地址。2014年9月23日，你们向贵阳市国土资源局提出行政复议，现根据贵阳市国土资源局行政复议决定（筑国土资行复议决字〔2014〕第09号）再次就你们要求公开的政府信息回复如下：一、你们要求公开的事项和你们要求公开所例的文件无任何直接关系。你们要求公开的事项为你二人被征收房屋所在区域国有土地被收回的文件，按照《国有土地房屋征收与补偿条例》第十四条第三款“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时被收回”之规定，你们要查询的资料为你二人被征收房屋所在区域国有土地被收回的文件，应当向县人民政府或县房屋征收部门查询，并且你们已于2014年4月21日已向政府提出公开修文县栖凤大道建设项目有关土地利用规划、国有土地上房屋征收的实施过程等综合信息，县人民政府也于2014年5月8日作出《修文县人民政府办公室关于对赵龙生、赵福黔请求信息公开的答复》回复你们。二、你们向我局提出要求公开的具体文件目录都是涉密、保密内容，根据《国家保密法》第十七条、第二十四条、第二十七条的相关规定，要查询保密资料必须先办理保密相关手续。（一）你们要求公开的第一大项文件为修文县栖凤大道项目的《划拨决定书》及所附《划拨宗地平面界限图》、《划拨宗地规划/建设条件》、《说明》及相关资料，我局只有修文县栖凤大道的《划拨决定书》及《宗地平面图》，且这部分资料属地籍档案并且涉及第三方，地籍档案在县保密局的保密级别为秘密。（二）你们要求公开的第二大项文件为《修文县土地利用总体规划》、《修文县龙场镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。2008年8月8日国务院第二次土地调查领导小组办公室下发了《关于做好国家提供的土地调查基础资料保密工作的通知》（国土调查办发〔2008〕63号），根据该文件要求我局已将《修文县土地利用总体规划》、《修文县龙场镇土地利用总体规划》等规划资料报县保密局备案，保密级别为秘密。我局规划科建立了电子信息公开查询系统，负责提供对外规划查询服务，由于你们采用邮件快递索取方式，提供纸质图件需要支付彩印费用，单位没有该项预算支出。土地规划可以在规划科办公室电子平台公开查询，如需纸质件，须提供具体坐标位置并支付印制费用，以便委托印制提供，保密相关手续我局可配合办理”。被告于2014年12月3日将该回复邮寄给原告。原告收到该回复后于2015年1月4日向法院提起行政诉讼，诉请判令：1、被告立即以“书面、邮寄、纸质文本”形式向原告公开修文县栖凤大道项目的《划拨决定书》（含主要条款）及所附的《划拨宗地平面界图》、《划拨宗地规划/建设条件》、《说明》及相关材料；2、被告立即以“书面、邮寄、纸质文本”形式向原告公开原告的住宅及商铺所在区域（修文县龙场镇中山路3号）的国有土地被收回所依据的《修文县土地利用总体规划》、《修文县龙场镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。
原判认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，原告赵福黔、赵龙生申请被告公开修文县栖凤大道项目的《划拨决定书》（含主要条款）及所附的《划拨宗地平面界图》、《划拨宗地规划/建设条件》、《说明》及相关材料及原告的住宅及商铺所在区域（修文县龙场镇中山路3号）的国有土地被收回所依据的《修文县土地利用总体规划》、《修文县龙场镇土地利用总体规划（2006-2020年）》等信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定。被告在2014年11月30日作出《修文县国土资源局关于赵龙生、赵福黔请求信息公开的答复》中，明确告知原告获取所申请公开政府信息的方式和途径，被告已履行《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定的告知义务，原告赵福黔、赵龙生提出的被告行政不作为的理由不能成立，故其诉讼请求不予支持。原告申请撤回第三项诉请，符合法律规定，予以准许。故，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决：驳回原告赵福黔、赵龙生的诉讼请求。
宣判后，赵龙生、赵福黔均不服，以“被上诉人未依照上诉人的要求书面公开相关政府信息，原审适用法律错误”等为由，共同向本院提出上诉，请求撤销贵州省修文县人民法院（2015）修行初字第12号行政判决，并依法改判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为：被上诉人作为县级以上人民政府的职能部门，依法系《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的信息公开主体，属于本案的适格被告。被上诉人在2014年8月21日收到上诉人的政府信息公开申请之后，两次电话通知上诉人当面协商信息公开事宜，在上诉人拒绝到场协商的情况下，于2014年9月15日向原告邮寄了书面答复。贵阳市国土资源局2014年11月12日作出责令被上诉人对上诉人的政府信息公开申请重新作出回复后，被上诉人于同年11月30日作出《修文县国土资源局关于赵龙生、赵福黔请求信息公开的答复》并邮寄上诉人。该书面答复对于上诉人提出的政府信息公开申请，被上诉人经审查对不属于本行政机关公开的政府信息，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，及时告知了申请人，并告知申请人负责该信息公开的行政机关的名称，被告的该项答复符合法律规定。另，对属于不予公开范围的涉密信息，被上诉人履行了告知上诉人及说明理由的义务，并通知上诉人查询涉密资料应先办理相关保密手续；对属于公开范围的信息，被上诉人亦依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定，告知了上诉人获取该政府信息的方式和途径。综上，被上诉人对上诉人提出的政府信息公开申请，已经严格依照法律规定履行了职责，上诉人诉请判令被上诉人以“书面、邮寄、纸质文本”形式公开修文县栖凤大道项目的《划拨决定书》、《划拨宗地平面界图》、《修文县土地利用总体规划》、《修文县龙场镇土地利用总体规划（2006-2020年）》等信息缺乏事实和法律依据，对此本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案未收取案件受理费。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄永福
代理审判员 李 妤
代理审判员 黄 晓
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 周 杨