广东省江门市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）江中法民一终字第172号
上诉人（原审原告）：关觉愿，住开平市。
被上诉人（原审被告）：开平市月山镇人民政府，住所地：。
法定代表人：张拓天，镇长。
委托代理人：罗健红。
上诉人关觉愿因与被上诉人开平市月山镇人民政府（以下简称月山镇政府）建设用地使用权转让合同纠纷一案，不服开平市人民法院（2013）江开法民二初字第1709号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
当事人原审的意见
2013年8月23日，关觉愿向原审法院提起诉讼，请求判令：月山镇政府先行代垫罚款50000元和履行双方签订的合同内容即确保该土地可作电镀、喷涂及其他相关产品的生产经营；本案的诉讼费用由月山镇政府承担。主要事实和理由是：关觉愿依据其与月山镇政府签订的土地使用权转让合同，投资兴建了开平市月山镇某某五金塑料表面处理厂。由于月山镇政府一直未能履行合约，使关觉愿依据合同保障内容（确保该土地可作电镀、喷涂及其他相关产品的生产经营）投资的电镀生产线一直都未能合法正常投产，造成关觉愿已经负债累累。虽然关觉愿是这次污水排放超标的主要责任人，但是月山镇政府是造成关觉愿无力交付付款的主要原因。因此，请求先向月山镇政府追缴代垫罚款，在关觉愿投资的电镀生产线能合法正常投产后，再偿还代垫罚款给月山镇政府。同时，月山镇政府应履行合同，使关觉愿投资的电镀生产线合法投产。
月山镇政府答辩称：（一）月山镇政府依《土地使用权转让合同》的约定为关觉愿办理了涉案土地的《国有土地使用证》，随后关觉愿在该土地上进行投资办厂直至现在，足已证明月山镇政府已完全履行合同约定的义务，履行合同中不存在任何违约行为。（二）关觉愿作为土地受让方，使用土地从事一切生产经营活动，应对自己的行为负责并承担产生的后果。由于关觉愿的违法行为而受到行政处罚，与土地转让方月山镇政府无关，关觉愿诉求月山镇政府先行代垫罚款50000元无事实和法律依据。（三）关觉愿诉请月山镇政府履行合同的保障内容（确保该土地可作电镀、喷涂及其他相关产品的生产经营），其理由不成立，缺乏法律依据。1、根据《土地使用权转让合同》第三条约定，涉案土地的用途可以做电镀、喷涂及其他相关产品，但前提条件是关觉愿的生产经营必须符合国家和环保部门的有关法规规定，即是关觉愿无论是生产经营电镀、喷涂，还是生产经营其他相关产品，都要得到国家和环保部门的行政许可或符合有关法规。关觉愿称其投资电镀生产线一直都未能合法正常投产，足已证明关觉愿其投产的前提条件是未符合国家和环保部门的有关法规规定，即未具备合法生产资格。能否合法投产，是关觉愿自己责任。2、依照《土地使用权转让合同》的约定，关觉愿在该土地投产工业或上述项目，这是关觉愿自主选择权利，但合同同时约定：“乙方要按有关的法规合理使用所受让的土地”及“乙方生产经营时符合国家和环保部门的有关法规规定”，这是关觉愿应履行的义务，如果关觉愿未履行义务，明显属于违约，责任应由其自己承担。
原审法院查明的事实
原审法院经审理查明：关觉愿于1999年1月15日开办开平市月山镇某某五金塑料表面处理厂并领取营业执照。可经营范围包括五金、塑料表面处理。2006年3月27日，关觉愿与月山镇政府签订（月土合（2006）09号）《土地使用权转让合同》，月山镇政府将位于开平市月山镇第二工业城现白石头天虹大道东19号的土地使用权转让给关觉愿。该《土地使用权转让合同》第三条第三项约定：“乙方要按有关的法规合理使用所受让使用权的土地，该土地必须用于工业项目的建设，不能作为商业用途（如商场、饮食等），甲方确保该土地可作电镀、喷涂及其他相关产品的生产经营，但乙方要按有关的法规合理使用，生产经营时符合国家和环保部门的有关法规规定。”月山镇政府依合同的约定于2006年6月20日将土地使用权登记在关觉愿名下并办妥了《国有土地使用证》。随后关觉愿也在该土地上进行投资办新厂进行经营，其经营范围包括五金、塑料表面处理。2013年1月，经开平市环境保护局调查后，发现关觉愿未依法取得排污许可证就擅自排水污染物，违反了《广东省环境保护条例》第十八条第一款的规定，于2013年7月23日对月山镇政府做出（开环罚字（2013）07）的行政处罚决定：1、责令停止排放水污染物；2、罚款人民币5万元整。关觉愿认为合同中有：“…甲方确保该土地可作电镀、喷涂及其他相关产品的生产经营…”的约定，转而要求月山镇政府承担责任无果，遂向原审法院起诉。
原审判决理由和结果
原审法院认为，本案为建设用地使用权转让合同纠纷。关觉愿与月山镇政府签订的《土地使用权转让合同》对土地的用途作了约定，即“乙方要按有关的法规合理使用所受让使用权的土地，该土地必须用于工业项目的建设，不能作为商业用途（如商场、饮食等），甲方确保该土地可作电镀、喷涂及其他相关产品的生产经营，但乙方生产经营时符合国家和环保部门的有关法规规定”，上述约定内容明显表明：该土地可用作电镀、喷涂及其他相关产品的工业项目的建设，但乙方生产经营的同时须符合国家和环保部门的有关法规规定。签约后月山镇政府己依约将该土地的使用权登记在关觉愿名下，关觉愿取得该土地的使用权后也投建了“五金塑料表面处理厂”用作“五金、塑料表面处理”等工业经营项目并经营至今，可见月山镇政府已全部履行了合同的义务，并无违约。该土地的使用权归属关觉愿后，关觉愿应按合同约定在法律法规许可的范畴内依法使用该土地，承担“乙方要按有关的法规合理使用所受让使用权的土地、乙方生产经营时符合国家和环保部门的有关法规规定”的义务和责任，但关觉愿在使用该土地建厂经营过程中违反上述合同约定，未依法取得排污许可证就擅自排水污染物，违反法规，因此受到行政处罚，明显是关觉愿本人的违法过错行为造成，应自行承担责任。《中华人民共和国合同法》第七条规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”关觉愿以自己的不按合同约定不遵守行政法规的违法行为作为月山镇政府的违约行为，以此提出诉求要求月山镇政府担责，其诉求既不符常理又无法律依据，显属无理，应不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回关觉愿的全部诉讼请求。
本案受理费525元，由关觉愿负担。
当事人二审的意见
关觉愿不服原审判决。向本院提起上诉，请求：撤销原判，改判支持关觉愿原审诉讼请求。主要事实和理由是：（一）原审将涉案协议中的条款“甲方确保该土地可作电镀、喷涂及其他相关产品的生产经营”解释为“该土地可作电镀、喷涂及其他相关产品的工业项目的建设，在该土地上建设完成的工业项目，如果需要投产，就要办理相关牌照和手续，才可以进行投产和生产”明显错误，应理解为涉案地块在合同生效时，已经具备了可以进行电镀生产经营的功能，月山镇政府保证在该土地上建设的电镀生产项目是可以生产经营的。（二）如果一个生产经营项目已经可以进行生产经营，该生产经营项目肯定是已经办理了可以进行合法生产的一切相关手续和经营牌照，否则，投资建设的项目是不能生产经营。既然月山镇政府在涉案合同中已经保证了地块可以进行电镀的生产经营，其在合同生效时已经对地块向相关环保部门进行了环境评估，也为关觉愿办理了排污许可证和进行电镀生产经营的一切合法生产的相关手续，否则，月山镇政府如何确保涉案地块可作电镀的生产经营。而事实上，月山镇政府只是交付了一块不能进行电镀生产经营的土地给关觉愿，没有完全履行合同。
月山镇政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。（一）月山镇政府已依《土地使用权转让合同》的约定为关觉愿办理了该土地的《国有土地使用证》，随后关觉愿也在该土地上进行投资开办五金塑料表面处理厂，经营五金加工等其它相关产品的工业项目直至现在。月山镇政府已完全履行合同约定的义务，不存在违约行为。（二）关觉愿诉求月山镇政府先行代垫罚款50000元无事实、法律依据。关觉愿作为土地受让方，使用土地从事一切生产经营活动，应对自己的行为负责，承担产生的后果。由于关觉愿的违法行为而受到行政处罚，其是受行政处罚的当事人，应自行承担法律责任，与作为土地转让方的月山镇政府无关。（三）关觉愿诉请月山镇政府履行《转让合同》的条款，其理由不成立，缺乏法律依据。1、依据《转让合同》的约定，该土地的用途可以作电镀、喷涂及其它相关产品的工业项目建设。关觉愿在取得所受让的土地使用权后，已经行使合同权利，投建五金厂，从事“五金、塑料表面处理、加工”的生产经营至今。2、依据《转让合同》第三条“乙方生产经营要符合国家和环保部门的有关法规规定”的约定，关觉愿的生产经营必须符合国家和环保部门的有关法规规定，是关觉愿应履行的合同义务。如果关觉愿未履行自己的义务，属于违约，责任应自负。3、根据我国《合同法》第七条规定，关觉愿的生产经营必须遵守法律、行政法规，是其须承担的法定义务和责任，不得违法经营。
二审期间，双方均未提交新的证据。
本院查明的事实、判决理由和结果
本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案为建设用地使用权转让合同纠纷。根据双方当事人二审中的诉辩意见，本案争议的焦点是：月山镇政府是否已完全履行涉案合同约定的义务？关觉愿诉请月山镇政府为其垫付行政罚款是否有事实依据？
双方在涉案合同中约定月山镇政府应确保涉案土地可作电镀、喷涂及其他相关产品的生产经营，该约定实际上是月山镇政府应确保涉案土地的用途即确保关觉愿可以在该土地上投资设立电镀、喷涂及其他相关产品的生产企业，而非确保关觉愿投资的企业可以在未取得相关行政许可的情况下进行生产经营。如关觉愿投资的企业开展生产经营，其应当先行依法办妥生产经营所必需的行政许可，且双方在涉案合同中亦未约定月山镇政府有义务为关觉愿办妥生产经营的许可手续。涉案协议签订后，关觉愿已取得涉案土地的使用权并在该土地上以开平市月山镇某某五金塑料表面处理厂名义经营五金、塑料表面处理业务，该企业的经营范围符合双方《土地使用权转让合同》约定的土地用途，可见月山镇政府已完全履行了合同的义务。
关觉愿在生产经营过程中受到行政处罚是由于其作为行政相对人没有依法取得排污许可证就擅自排放污染物，因而受到环保职能部门依法作出的行政处罚，月山镇政府无论是依照行政法规或双方合同均没有义务为关觉愿取得排污许可证。另根据双方在涉案合同中关于关觉愿生产经营的同时须符合国家和环保部门的相关法规规定的约定，关觉愿作为生产经营者违法排污而受到行政处罚，该行政责任应当由其自行承担。如其认为该行政处罚的具体行政行为不合法的，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼进行救济。因此，关觉愿以月山镇政府没有完全履行合同义务为由诉请月山镇政府为其垫付行政罚款，没有事实依据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，实体处理恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1050元，由关觉愿负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 梅晓凌
审 判 员 陈 健
代理审判员 赵 斓
二〇一四年四月十八日
书 记 员 尹焕好