湖南省益阳市资阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）资民二初字第50号
原告湖南益阳长春经济开发区管理委员会。住所地：益阳市长春中路**号。机构代码证号码为74835795-8。
法定代表人人谢可赞，该管委会主任。
委托代理人贺孟辉，湖南理定明律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告湖南省成铭钢结构工程有限公司。住所地：益阳市资阳区长春东路**号。机构代码证号码为44689794-0。
法定代表人李毅，该公司负责人。
委托代理人楚冬明，该公司工作人员。代理权限为一般代理。
委托代理人邓春花，该公司工作人员。代理权限为一般代理。
原告湖南益阳长春经济开发区管理委员会诉被告湖南省成铭钢结构工程有限公司合同纠纷一案，本院于2014年12月30日立案受理，依法组成由审判员狄卫华担任审判长、审判员刘爱民、人民陪审员朱策勋组成的合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人贺孟辉、被告委托代理人楚冬明、邓春花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告与被告于2009年7月21日签订《钢结构项目投资合作协议》，约定：被告投资8000万元，征地77亩进行钢结构项目生产，创年税收600万元（2011年8月1日前完成500万元以上，2011年8月1日至2013年8月1日完成1300万元，2013年8月1日至2015年8月1日前完成1400万元），任何一个阶段未达到合同约定的税收强度，被告必须于当年的下个月内付清由原告先期垫付的土地价格的差价款，每延期一日支付，按土地差价款的1‰支付违约金。合同履行过程中，被告的生产规模和完成税收情况未达到合同的约定，系违约，严重影响了开发区整体经济建设。故原告诉至法院，要求依法判令被告赔偿土地价款损失13296227元，承担违约金损失6847440元。
被告辩称：合同约定的税收过高，被告投资规模较大，合同约定的内容无法履行；原告要求被告支付土地差价，承担违约责任，将导致企业停产，要求双方协商解决。
原告为支持自己的主张提交了如下证据：
证据1，《钢结构项目投资合作协议书》，欲证明原、被告之间形成的合同关系。经质证，被告对其真实性无异议，但对关联性提出异议，认为不能达到其证明目的；
证据2，益阳益隆铜业土地出让的报告及收购益阳益隆铜业有限公司（以下简称益隆公司）在建工程协议书，欲证明原告收购益隆公司使用土地的情况。经质证，被告无异议；
证据3，国有土地使用权转让审批单和呈报表，欲证明被告受让土地的情况。经质证，被告无异议；
证据4，土地估价报告，欲证明被告使用土地的价格情况。经质证，被告无异议；
证据5，国有土地使用权出让合同、国有土地使用权出让合同补充协议，欲证明被告使用土地来源情况。经质证，被告无异议；
证据6，纳税明细表，欲证明被告违约的事实。经质证，被告无异议；
证据7，关于申请工业用地协议出让的报告。欲证明被告受让土地的来源。经质证，被告无异议；
证据8、协议出让国有土地使用权出让方案、公示，及国有土地使用权出让审批单，欲证明被告受让土地的情况。经质证，被告无异议；
证据9、土地出让协议，欲证明原告收回益隆公司的土地后，该宗土地由被告受让的事实；
证据10、行政合同书和更名通知，欲证明2009年1月5日，原告与益阳市长春经济开发有限公司（以下简称长春经开区）订立行政合同，由长春经开区代为原告行使部分行政职能的事实。
被告在举证期限内未提交证据，视为放弃举证的权利。本院认证如下：被告对原告提交的证据的真实性无异议，上述证据能证明本案的基本事实，本院确认其证明效力。
根据本院采信的证据及双方当事人的陈述，本院确认如下事实：
益隆公司系长春经开区招商引资引进的企业。2006年12月18日，益隆公司与益阳市国土局签订《国有土地使用权出让合同》和《补充协议》，在经开区五福路以南，贺家桥路以东征地51435.89平方米，土地总价款为16253741元。益隆公司受让该宗土地后缴纳土地款等2249000元。2008年10月20日，益隆公司与原告签订《退地协议》，将该宗土地和该宗土地上建筑物按403万元的价格退还给原告。2010年1月13日，原、被告签订《钢结构项目投资合作协议》，约定：被告在益阳长春经济开发区征用益隆公司使用的77亩（51425.89平方米）的土地进行钢结构项目生产，承诺投资8000万元，创年税收600万元（2011年8月1日前完成500万元以上，2011年8月1日至2013年8月1日完成1300万元，2013年8月1日至2015年8月1日前完成1400万元），任何一个阶段未达到合同约定的税收强度，被告必须于当年的下个月内付清由原告先期垫付的土地价格的差价款，每延期一日支付，按土地差价款的1‰支付违约金。同年1月20日，益隆公司向益阳市国土资源局请示，要求将公司面积为51435.89平方米，价款为16253741元的该宗土地转让给被告。4月3日，益隆公司到益阳市国土局办理了相关土地转让手续。被告受让该宗土地应缴土地价款16253741元，被告实际支付土地价款2840000元，原告为被告垫付税费等650150元。因被告违约给原告造成的损失为14063891元（16253741元＋650150元-2840000元）。
另查明，被告自2010年下半年投入生产后，2011年完成税收447822.14元，2012年完成税收394796.77元，2013年完成税收374752.21元，均未达到合同约定应完成的税收任务。
又查明，2009年1月15日，因长春经济开发区招商引资工作以及长春工业园引资企业行政管理的需要，原告与湖南益阳长春经济开发有限公司签订行政合同书，由湖南益阳长春经济开发有限公司与被告签订《钢结构项目投资合作协议》，湖南益阳长春经济开发有限公司有权行使原告的相关职责职能。
本院认为：原、被告签订的《钢结构项目投资合作协议》，名为“合作协议”，实为“土地使用合同”，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。原告按约定履行合同义务，被告未按照合同约定完成税收任务，被告明显违约。故原告要求被告承担违约责任的诉讼请求，本院依法予以支持。针对原告要求被告赔偿土地差价款损失13296227元，承担违约金6847440元，共计20143667的诉讼请求，本院认为，根据合同法规定，当双方约定的违约金不足以弥补实际损失时，没有违约的一方可以要求违约方在支付违约金的同时，就不足的部分赔偿损失，但二者相加不得超出违约方造成的经济损失。原告不能同时要求赔偿损失并支付违约金。被告违约造成原告的实际损失为14063891元，高于按合同约定计算的违约金6847440元，本院依法支持被告赔偿原告违约损失14063891元，超出部分，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
被告湖南省成铭钢结构工程有限公司赔偿原告湖南益阳长春经济开发区管理委员会违约损失14063891元。履行期限：本判决生效后十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费143018元，由被告湖南省成铭钢结构工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 狄卫华
审 判 员 刘爱民
人民陪审员 朱策勋
二〇一五年十一月二十日
代理书记员 郭瑞芬
附：法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。