山东省青岛市李沧区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0213行初130号
原告：朱昭恺，男，汉族，住所地青岛市李沧区。
委托诉讼代理人：陈丽莉，女，山东黎强律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李慧，女，山东黎强律师事务所律师。
被告：李沧区房屋拆迁办公室，住所地青岛市李沧区。
法定代表人：孙琦。
委托诉讼代理人：姜移风，男，山东海剑律师事务所律师。
原告朱昭恺认为被告李沧区房屋征收办公室未按照约定履行征收补偿协议，于2016年7月13日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2016年7月15日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告朱昭恺及其委托诉讼代理人陈丽莉、李慧，被告李沧区房屋征收办公室的委托诉讼代理人姜移风均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱昭恺诉称，2011年3月11日，原告根据用于产权调换房屋的涉及户型的预测面积选择了95平方米的产权调换房屋，并与被告签订《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议》（协议编号BF000305）.协议中对于该选房面积与应补偿面积的差额的房款进行了约定，但对于实测面积与选房面积差的结算方式未进行约定。且被告在摇号选房等过程均存在违法行为。2014年7月4日，经青岛市李沧区公证处现场监督，原告选择了青岛市李沧区临汾路160号2号楼东一单元3层东四户房屋作为安置房屋。后被告在未将交付的房屋进行综合竣工验收、实际测绘并按照法定程序进行价格评估的前提下，通知原告办理补交购房款等手续，并停发了临时安置费。期间，原告多次与被告协商均未果。请求法院依法判令原、被告按照所选房屋预测面积与实测面积之间的差额，按照差价即（8600元-7300元）的标准进行结算；判令超公摊部分的房屋面积(37.27%与25%的差额)由被告予以补偿，所有权归原告所有；判令被告立即向原告按照每40元/平方米的标准支付至实际交付之日止的临时安置费；本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：证据1、征收补偿协议1份，证明了应补偿的产权调换房屋面积为80.04平米，并约定延长过渡期限按照被拆迁房屋建筑面积每月40元/平米计发临时安置费；证据2、公证书1份，证明原告选择青岛市李沧区临汾路160号2号楼东1单元3层东4户房屋作为安置房屋；证据3、摇号入围确认单、交房验收单各1份，证明2011年4月15日原告已将被拆迁房屋与被告进行交接并入围了第一批次摇号入围名单。
被告李沧区房屋征收办公室辩称，原、被告协议中约定了对超出选房面积5平方以内的按7300元交纳，超出的按照回迁时的市场价格交纳，回迁时经评估市场价格为8600元。第二项诉讼请求与被告的回迁结算交房方案中关于超过25%公摊的部分不由居民承担是一致的。截止至2016年12月被告已经向原告支付了到2015年6月份的临时超期安置费。
被告向本院提交了以下证据：证据1、法人名称变更证明1份，证明2013年3月19日，被告名称变更为李沧区房屋征收办公室。证据2、铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议1份，证明补偿协议的各项规定。证据3、交房验收单及摇号入围确认单各1份，证明原告2011年4月15日腾房，按补偿协议的约定原告的临时过渡期限为36个月，自原告搬家腾房时起算。证据4、铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案1份，证明确定回迁安置结算、交房各事项，确定回迁时超过5平方米的部分按照市场价格8600元/平方米结算，回迁安置房屋公摊面积比例大于25%的部分不由居民负担。超期过渡费发放至综合竣工验收之日。证据5、青岛市建设工程竣工备案证1页，证明原告的房屋具备交付条件。证据6、公证书1份，证明原告于2014年7月4日选择李沧区临汾路160号2号楼东1单元3层东4户作为安置房屋。证据7、选房地点评估价格、预测绘面积张贴和公示照片5张，证明原告所选房屋预测绘面积100.19平方米，超过5平方米以外的市场评估价格8600元/平方已张贴公示在重庆路520号选房现场和回迁安置房屋交房市民中心。证据8、201406200001-3的房屋实测绘报告书，证明原告安置的房屋的分摊系数是0.372707，分摊面积是27.34平方，建筑面积是100.69平方，套内面积是73.35平方。公摊面积比例在青岛市国有土地上房屋征收补偿条例中使用，公摊面积与建筑面积的比就是公摊面积比例，本案原告选择的房屋超过了25%，超出部分不由原告负担。
被告对原告提交证据均没有异议。
原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1、2、3、6、8没有异议。对证据4真实性无法确认，原告未见过该交房结算方案，对方案当中约定的相关事项并不知晓。对证据5真实性无法确认，即使是真实的也不能证明该房屋达到综合验收条件，具备交付条件，应当继续支付超期过渡费。证据7、其中四页照片没有拍摄日期的显示，不能证明该照片及评估价格公告的时间和地点，按照法律规定拆迁人应当在拆迁地点公布评估结果，同时还应当评估结果送达给被拆迁人，而被告提交的证据只是证明了其对评估结果进行了公告，并不能证明是在评估结束后五日内在拆迁地点进行公告，并予以送达被拆迁人。评估结果的价格时点为2014年6月6日，与法律规定的与拆迁方案公告之日为基准点相违背，并且报告中并未显示被拆迁人对评估结果有异议的救济方式，从评估报告显示的有效期为一年，该报告均已超过法定期间，不能作为结算依据。证据8、对报告的真实性没有异议，主张分摊系数和分摊比例是一回事，但对该主张没有提交相关的依据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、2、3，被告提交的证据1、2、3、6、8，原、被告对上述证据的真实性没有异议，且各自提交的相同证据的内容一致，本院予以确认。被告提交的证据4、铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案，原告虽对该证据的真实性表示无法确认，但原告的诉讼请求及事实理由均涉及该回迁结算、交房方案有关内容，且与原告相同类型案件的其他当事人对该方案的真实性无异议，因此对该证据本院予以确认。被告提交的证据5、青岛市建设工程竣工备案证，原告虽表示无法确认真实性，但未提供证据予以反驳，对该证据的真实性本院予以确认。被告提交的证据7、市场评估价格8600元/平方、预测绘面积公示等照片，与原告的诉讼请求及事实理由均涉内容一致；另原告相同类型案件的其他当事人对该证据的真实性无异议，认可被告在选房现场进行了公示，对该证据本院予以确认。
经审理查明，2011年3月31日，青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室（2013年3月19日更名为李沧区房屋征收办公室)作为合同甲方，与朱昭恺（合同乙方）签订《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》,协议编号为BF000305。与本案有关的主要内容为：1、征收补偿方式为：乙方选择房屋产权调换。2、面积补偿、补助及奖励：被征收房屋证载建筑面积为47.86㎡，；增加改善面积10㎡；补助8㎡的异地补偿面积；按合计被征收房屋建筑面积（不足25㎡按25㎡计算）的15%，即7.18㎡，作为公摊面积补助；在房屋征收补偿方案规定的期限内签订协议并搬家腾房的，给予7㎡的房屋面积奖励。3、应补偿的产权调换房屋面积为80.04㎡（即47.86㎡﹢8㎡﹢10㎡﹢7.18㎡﹢7㎡）。4、乙方实际选择的产权调换房屋面积应根据实际用于产权调换的房屋的设计户型就近向上或就近向下挂靠，实际选择的产权调换房屋面积与应补偿的产权调换房屋面积的差额在5㎡以内的，甲乙双方按评估价格结算价款；在5㎡以外的，甲乙双方按照回迁时产权调换房屋的市场价格互相结算差价。乙方应补偿的产权调换房屋面积为80.04㎡，选房面积为95㎡，差额面积14.96㎡，按评估价格结算的面积5㎡，按市场价格结算的面积9.96㎡。5、临时安置费依据合计被征收房屋建筑面积（47.86㎡），按每月25元/㎡的标准计发，临时过渡期限为36个月，共43074元。6、回迁交房前，甲乙双方以多退少补的方式结清产权调换房屋的差价款后，办理回迁交房等相关手续。7、若甲方不能按本协议约定的期限交付产权调换房屋而延长过渡期限的，自延长过渡期限之日起，按照乙方合计被征收房屋建筑面积每月40元/㎡逐月给乙方计发临时安置费；由于乙方原因未在甲方通知时间内办理回迁的，甲方不再承担临时安置费。8、本协议未尽事宜按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《铁路青岛北客站周边区域房屋征收补偿方案》执行。上述协议签订后，2011年4月15日，朱昭恺将涉案的房屋交付给青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室，双方并签订了交房验收单、摇号入围确认单，上述单据一式二份，原告朱昭恺与青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室各执一份。青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室已向原告支付货币奖励、补助等款项116334元。
2014年7月4日，原告根据被告在选房地点公示的预测绘面积选择青岛市李沧区临汾路160号2号楼东一单元3层东4户作为安置房屋并办理了公证书。
2014年7月17日，被告李沧区房屋征收办公室公布《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》，与本案有关的内容包括1、自2014年7月19日起采取现场集中联合办公的形式办理结算、交房手续，地点市民中心。2、按《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》的约定，回迁交房前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款；回迁安置房屋预测绘面积和应补偿面积的差额，5平方米以内（含5平方米）的部分按7300元/㎡互相结算差价；超过5平方米的部分，按照回迁时安置房屋的市场价格8600元/㎡互相结算差价。3、实测绘面积与预测绘面积存在差额的，在办理房地权属证书前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款。4、回迁安置房屋公摊面积比例大于25%的，公摊面积超出25%的部分不由居民负担。结算时按比例扣除此部分面积的价款，不再进行结算。5、根据《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》的约定，在综合验收完成前办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至安置房完成综合验收之日；在综合验收完成后办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至领取安置房屋钥匙之日；因回迁居民自身原因导致结算、交房领取安置房屋钥匙延误的，李沧区房屋征收办公室履行催告义务七日后停止发放超期临时安置费。
原、被告一致认可被告向原告支付2015年2月之前的超期临时过渡费。庭审中，被告提出已向原告支付了2015年6月之前的超期临时过渡费，原告庭后予以认可。
原告选择的安置房屋即李沧区临汾路160号2号楼尚未取得《青岛市房地产开发项目综合验收备案证》，被告认可其应向原告支付超期临时安置费至综合验收完成之日。
本院认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”本案中，原、被告于2011年3月31日签订的协议编号为BF000305的《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议》，系双方真实意思表示，内容未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律、行政法规的强制性规定，对双方均具有约束力，双方均应遵照执行。
原、被告在《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》中约定,实际选择的产权调换房屋面积与应补偿的产权调换房屋面积的差额在5㎡以内的，双方按评估价格结算价款；在5㎡以外的，双方按照回迁时产权调换房屋的市场价格互相结算差价。被告在《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》中亦确定了回迁交房前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款；回迁安置房屋预测绘面积和应补偿面积的差额，5平方米以内（含5平方米）的部分按7300元/㎡互相结算差价；超过5平方米的部分，按照回迁时安置房屋的市场价格8600元/㎡互相结算差价；实测绘面积与预测绘面积存在差额的，在办理房地权属证书前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款。因此，原告提出原、被告按照所选房屋预测面积与实测面积之间的差额以差价即（8600元-7300元）的标准进行结算的主张，于法无据，本院不予支持。
根据《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》规定回迁安置房屋公摊面积比例大于25%的，公摊面积超出25%的部分不由居民负担；结算时按比例扣除此部分面积的价款，不再进行结算。本案中，被告承认原告选择的安置房屋公摊面积比例大于25%，承认公摊面积超出25%的部分不由原告负担。原告提出实测面积报告显示涉案房屋的分摊系数为37.27%，要求对于37.27%与25%的差额部分房屋面积应由被告予以补偿，产权归原告，不再另行结算房款。本院认为，分摊系数与公摊面积比例并非同一概念，原告主张超过分摊系数超过25%的部分应由被告承担主张，于法无据，本院不予支持。
被告在《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》中规定了超期临时安置费发放至安置房完成综合验收之日。原告所选安置房屋所在的临汾路160号2号楼，尚未取得《青岛市房地产开发项目综合验收备案证》，因此被告应按照《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议》的约定及《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》的规定，按照原告合计被征收房屋的建筑面积47.86㎡以每月40元/㎡即1914.4元的标准，继续向原告支付超期临时安置费至涉案房屋完成综合验收备案之日。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定，判决如下:
一、被告李沧区房屋拆迁办公室于本判决生效之日起10日内向原告朱昭恺支付自2015年7月起至本判决生效之日止，以每月1914.4元的标准向原告支付超期临时安置费；之后继续按上述标准向原告支付超期临时安置费至涉案安置房屋综合验收完成之日。
二、驳回原告朱昭恺的其他诉讼请求。
案件受理费人民币985元（原告已预交），由被告负担，被告于本判决生效之日起10日内给付原告人民币985元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 贾瑞霞
人民陪审员 宋兆庆
人民陪审员 胡 雪
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 朱晓莹