宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬北行初字第41号
原告王体琴，现被收容在宁波市收容教育所。
委托代理人盛俊辉（特别授权代理），北京盈科（宁波）律师事务所律师。
委托代理人但唐能（特别授权代理），北京盈科（宁波）律师事务所律师助理。
被告宁波市公安局江北分局，住所地浙江省宁波市江北区环城北路西段96号。
法定代表人陶诚，局长。
委托代理人夏国华（特别授权代理），宁波市公安局江北分局工作人员。
委托代理人张锋（特别授权代理），宁波市公安局江北分局工作人员。
原告王体琴不服宁波市公安局江北分局于2014年10月21日作出的甬公北收教决字（2014）第11号收容教育决定，于2014年12月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年12月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月12日不公开开庭审理了本案。原告王体琴的委托代理人盛俊辉、但唐能，被告宁波市公安局江北分局的委托代理人夏国华、张锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁波市公安局江北分局于2014年10月21日根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《关于严禁卖淫嫖娼的决定》）第四条第二款之规定，作出甬公北收教决字（2014）第11号收容教�决定，决定对原告王体琴收容教育壹年（自2014年10月21日至2015年10月20日）。
被告在法律规定的期限内向本院提供以下证据、依据：
1.甬公北庄受案字（2014）第333号受案登记表、甬公北庄检字（2014）第85号检查证、检查笔录各一份，用以证明被告受理案件后到案发现场查获本案违法人员的事实；2.原告王体琴笔录二份、杨华崴笔录一份、身份信息二份，用以证明原告卖淫的事实及原告、杨华崴的身份情况；3.照片二张、甬公北庄证保决字（2014）196号证据保全决定书、证据保全清单、收缴物品清单、追缴物品清单各一份，用以证明被告对查获的涉案物品进行扣押并收缴、追缴的情况；4.诊断证明书一份、检验报告单二份、甬公北鉴通字（2014）第634号鉴定意见通知书一份，用以证明原告经检查被诊断为梅毒，被告将检查情况告知原告的事实；5.甬公北行罚决字（2014）�1024号、第1025号行政处罚决定书各一份，用以证明原告、杨华崴因为卖淫嫖娼被行政拘留的事实；6.甬公北收教决字（2014）第11号收容教育决定书、收容教育执行回执及国内挂号信函收据各一份，用以证明被告依法对原告作出收容教育决定，将原告送交执行并将收容教育情况通知原告家属的事实。以上证据均为复印件。
原告王体琴诉称，原告生活在贫困山区，因家庭经济困难而辍学，又因早婚育有一女，现已8岁。原告与丈夫来宁波打工，后被丈夫抛弃，只好与女儿相依为命。原告独自抚养女儿，负担女儿的生活费和学费等开支。由于文化程度不高、交友不慎以及缺乏法律知识，原告被胁迫卖淫，如不顺从就遭受恐吓和暴打。原告碍于名誉，不敢报警。对被告作出的收容教育决定，原告认为：1.被告忽视了原告受骗、被胁迫的事实；2.被告忽视了原告并不知晓自己患�××的事实，原告是否患有××尚需确认，纵然原告患有××，也是被迫染上的；3.被告没有任何事实依据可以认定原告系好逸恶劳；4.被告应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条的规定，至多对原告处五日以下行政拘留或者500元以下罚款的处罚；5.被告依据《关于严禁卖淫嫖娼的决定》对原告进行收容教育，忽视了规定相同内容的《浙江省严禁卖淫嫖娼活动的规定》已经被废止的事实。综上，被告作出具体行政行为认定事实方面证据不足、适用法律错误。原告根据相关法律规定，提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的甬公北收教决字（2014）第11号收容教育决定，责令被告依法对原告处以行政拘留5日或者罚款500元的处罚；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提供了甬公法教通知（2014）159号对被收容教育人家属通知书复印件及证明复印件各一份，用以证明原、被告的主体资格以及被告对原告进行收容教育违法的事实。
被告宁波市公安局江北分局辩称，2014年10月10日20时15分许，原告王体琴在江北区庄桥街道格林豪泰南面一无名美发店内进行卖淫，并收取杨华崴100元人民币，且经过医生检查诊断患有××梅毒。被告遂于2014年10月21日决定对原告收容教育壹年。以上事实有原告和杨华崴的询问笔录、检查笔录、诊断证明等证据证实。被告认为，本案有充分的证据可以认定原告王体琴在2014年10月10日收取杨华崴100元人民币进行卖淫，根据《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款的规定，对于卖淫嫖娼的，可以由公安机关进行收容教育。显然被告对原告进行收容教育是有法律依据的，且期限为一年，也在规定的六个月至二年之间，即期限也合法。另外，原告患有××梅毒，情节严重，对不特定的嫖娼对象有极大的危害性和社会危险性。综上所述，被告认为本案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，裁量适当，故恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对被告提供证据1、2、3，原告无异议。对原告提供的证据，被告无异议。本院对上述证据予以确认。
（二）对被告提供证据4，原告对真实性无异议，对关联性有异议，认为被告没有经过相应的鉴定程序，仅依据医院的检验报告就作出被诉收容教育决定，程序不合法。本院对该组证据的真实性予以确认，具体论证意见将在下文说理部分予以阐述。
（三）对被告提供证据5、6，原告对真实性无异议，但认为被告已经对原告进行过行政拘留处罚，再就同一行为对原告进行收容教育属于一事双罚，并且对被告进行收容教育适用的法律有异议，认为《关于严禁卖�嫖娼的决定》的相关内容已经被《治安管理处罚法》的条文所吸收。本院确认被告对原告作出行政拘留处罚以及作出被诉收容教育决定并通知原告家属的事实。
（四）本案审理过程中，本院依原告申请前往宁波市收容教育所调取二份证据，分别为：1.原告手机中的信息，用以证明原告系被胁迫卖淫的事实；2.原告近期××检查情况，用以证明原告的治疗情况及目前的身体状况。本院围绕上述取证内容，对宁波市收容教育所医务室工作人员张福君及原告王体琴进行调查询问，形成二份调查笔录。对该二份调查笔录，原告及被告均无异议，本院对该二份调查笔录的内容予以确认。
经审理查明，2014年10月10日20时左右，被告接举报称宁波市江北区庄桥街道一无名美发厅内有人进行卖淫嫖娼活动，遂出警到现场，进行了检查，并将涉嫌卖淫嫖娼的杨华葳和原告王体琴传唤至�告的庄桥派出所。被告的庄桥派出所于同日对原告卖淫案立案，并对原告及杨华葳进行询问调查，对涉案避孕套、嫖资等证据进行保全。2014年10月11日，原告经宁波市第九医院（第一医院江北分院）检查诊断为梅毒，被告将该检查情况通知原告，后于同日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，作出甬公北行罚决字（2014）第1024号行政处罚决定，给予原告行政拘留拾日的处罚。2014年10月21日，被告根据《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款之规定，作出甬公北收教决字（2014）第11号收容教育决定，对原告收容教育壹年，并于同日将原告移送宁波市收容教育所执行。原告不服，于2014年12月15日诉至本院，请求：1.依法撤销被告作出的甬公北收教决字（2014）第11号收容教育决定，责令被告依法对原告处以行政拘留5日或者罚款500元的处罚；2.�案诉讼费由被告承担。
本院认为，国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第八条第二款规定，对卖淫、嫖娼人员实行收容教育，由县级公安机关决定。被告作为原告卖淫案件发生地县级公安机关，具有作出本案被诉收容教育决定的行政职权。本案中，原告及杨华葳的询问笔录、现场检查笔录、现场保全的证据材料等可以相互印证，证实原告于2014年10月10日，在宁波市庄桥街道一美发厅内从事卖淫活动。被告受理案件后，依法对现场进行检查，对原告和杨华葳进行询问，并结合医院诊断结果，作出被诉收容教育决定并通知原告家属，认定事实清楚，程序合法。原告主张自己系受他人胁迫卖淫，本院认为，根据现有证据，并不能证明原告有受他人胁迫的情节，故不予采信。原告主张被告未对原告病情进行鉴定，程序违法。本院认为，宁波市第九医院系有资质的医疗机�，其出具的检验报告和诊断书具有科学性和专业性，可以证明原告的病情，被告依据医院诊断结果得出相应鉴定结论，并无不当。原告主张被告依据《严禁卖淫嫖娼的决定》对原告进行收容教育，适用法律错误。本院认为，《严禁卖淫嫖娼的决定》系由国家立法机关针对卖淫、嫖娼行为制定的单行法律，该法并未被废止，具有现行法律效力。被告依据该法，对原告的卖淫行为作出相应处理，适用法律并无不当。原告主张就其卖淫行为，被告在已经作出过行政拘留处罚的情况下，再对原告进行收容教育，属于一事双罚。本院认为，收容教育是对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行××检查、治疗的行政强制教育措施，并非行政处罚种类，原告的上述认识，系对法律的错误理解，本院不予采信。
综上，本院认为被告作出的甬公北收教决字（2014）第11号收容教育决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚得当，故对原告的诉讼请求，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王体琴要求撤销宁波市公安局江北分局作出的甬公北收教决字（2014）第11号收容教育决定并责令宁波市公安局江北分局依法对原告处以行政拘留5日或者罚款500元处罚的诉讼请求；
案件受理费50元，由原告王体琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费。如�行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈剑锋
代理审判员 吴 姗
人民陪审员 陈和瑜
二〇一五年二月十一日
代书 记员 李 欢
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：
《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》
四、卖淫、嫖娼的，依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚。
对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。
……
对卖淫、嫖娼的，一律强制进行性病检查。对患有性病的，进行强制治疗。
《卖淫嫖娼人员收容教育�法》
第二条本办法所称收容教育，是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。
第八条对卖淫、嫖娼人员实行收容教育，由县级公安机关决定。决定实行收容教育的，有关县级公安机关应当填写收容教育决定书。收容教育决定书副本应当交给被收容教育人员本人，并自决定之日起15日内通知其家属、所在单位和户口所在地的公安派出所。