江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第0046号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地沭阳县苏州中路（姑苏花苑1号楼）。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建。
委托代理人戴号，江苏名典律师事务所律师。
被告沭阳县华冲镇水泥制品厂，住所地沭阳县华冲镇街北首。
负责人荣金登，该厂投资人。
被告荣金登，居民。
上述二被告委托代理人洪月来，江苏沂淮律师事务所律师。
被告仲伟明，居民。
被告沭阳县华冲镇人民政府，住所地沭阳县华冲镇华冲街。
法定代表人李志华，该镇镇长。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告沭阳县华冲镇水泥制品厂（以下简称华冲镇水泥厂）、荣金登、仲伟明、沭阳县华冲镇人民政府（以下简称华冲镇政府）保证合同纠纷一案，本院于2014年1月8日立案受理后，依法由审判员王霞独任审判，于2014年1月24日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司委托代理人肖建、戴号、被告华冲镇水泥厂及被告荣金登的委托代理人洪月来到庭参加诉讼；被告仲伟明、华冲镇政府经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司诉称：被告华冲镇水泥厂系被告荣金登设立的个人独资企业。2012年8月10日，被告华冲镇水泥厂为在江苏沭阳农村商业银行（以下简称农村商业银行）借款，与原告签订《最高额贷款担保合同》，约定原告为被告华冲镇水泥厂自2012年8月10日至2014年8月9日，在农村商业银行处形成的主债务最高余额借款240万元提供担保；被告华冲镇水泥厂向原告提供反担保；被告如不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金并应偿还原告代偿款及律师费等。同日，被告华冲镇水泥厂与原告签订《最高额抵押反担保合同》，约定华冲镇水泥厂提供其所有的位于沭阳县华冲镇新沭灌路南侧、水泥路东侧、板厂北侧的1-2幢、面积为7513.20平方米房屋作为抵押反担保并办理了抵押登记；抵押反担保的范围为原告代被告华冲镇水泥厂偿还的全部款项（包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等）以及被告华冲镇水泥厂应向原告支付的担保手续费、违约金、其他费用和损失以及原告为实现债权所发生的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用）。被告仲伟明、华冲镇政府分别于2012年8月10日、8月17日与原告签订《最高额反担保合同》，约定其自愿作为反担保保证人为被告华冲镇水泥厂的还款承担连带保证责任；如主合同项除本保证外，又有物的担保的，反担保保证人就所担保的全部债务先于或同时于物某担保范围为原告代被告华冲镇水泥厂偿还的全部款项（包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等），贷款担保合同中约定的被告华冲镇水泥厂应向原告支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失，原告为实现债权所发生的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用）。2012年8月20日，农村商业银行与原告、被告华冲镇水泥厂共同签订《最高额保证担保合同》，约定由原告为被告华冲镇水泥厂在农村商业银行处形成的主债务最高余额240万元提供连带责任保证，并约定了保证期限。
贷款到期后，被告华冲镇水泥厂未按约偿还借款本息，2013年8月24日，贷款人从原告账户上扣划2591121.80元，用于偿还被告华冲镇水泥厂所欠的借款本息。而四被告至今未向原告清偿。因约定的违约金计算标准过高，原告自动将其调整为按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算。请求判令：1、被告华冲镇水泥厂给付原告代偿款2591121.80元及违约金（以240万元为基数，从2013年8月17日起按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算至付清款之日止）、律师费61400元；2、被告仲伟明对上述债务承担连带责任；3、被告华冲镇政府对被告华冲镇水泥厂不能偿还部分承担二分之一的赔偿责任；4、原告对上述款项在沭阳县房乡、镇他字第1826号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项范围内享有优先受偿权；5、被告荣金登对被告华冲镇水泥厂不能偿还的债务承担清偿责任；6、本案诉讼费用由四被告负担。
被告华冲镇水泥厂、荣金登辩称：对双方间签订合同及抵押事实无异议；但其不知原告代偿的相关款项是否属实，如有证据证明，愿意按法律规定承担相关责任；不同意原告要求被告荣金登对华冲镇水泥厂不能清偿的债务承担清偿责任的请求，亦不同意支付律师费。
被告仲伟明、华冲镇政府未作答辩，亦提交证据。
本案的争议焦点是：1、原告主张已为被告华冲镇水泥厂支付代偿款2591121.80元是否属实；2、原告主张为本案诉讼支付律师费61400元是否属实，是否应由被告华冲镇水泥厂承担；3、被告仲伟明对被告华冲镇水泥厂的上述债务是否应承担连带责任；4、被告华冲镇政府对被告华冲镇水泥厂不能偿还部分是否应承担二分之一的赔偿责任；5、原告对登记号为沭阳县房乡、镇他字第1826《乡、镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产拍卖变卖所得价款是否享有优先受偿权；6、被告荣金登对被告华冲镇水泥厂不能偿还的债务是否应当承担清偿责任。
原告中小企业担保公司为证明其诉讼主张，提交如下证据：
1、农村商业银行特种转帐借方传票1张，证明2013年8月24日原告为被告华冲镇水泥厂代偿借款本息共计2591121.80元。
2、最高额贷款担保合同、代理合同、律师费收据、律师费发票及江苏省律师服务收费标准表各1份，证明原告为实现此笔债权支付律师费61400元，依据最高额贷款担保合同第3条第7项约定应由被告承担。
3、最高额反担保合同1份，证明被告仲伟明、华冲镇政府为被告华冲镇水泥厂向原告提供反担保，并对反担保的保证范围、期间进行了明确约定。
4、最高额抵押反担保合同、乡、镇企业厂房抵押登记证明各1份，证明被告华冲镇水泥厂提供其所有的不动产向原告提供抵押反担保并办理了抵押登记。
5、被告华冲镇水泥厂营业执照（复印件）1份，证明被告华冲镇水泥厂系被告荣金登设立的个人独资企业。
被告华冲镇水泥厂、荣金登未提供证据；其对原告提供证据的质证意见：对特种转帐借方传票、最高额贷款担保合同、代理合同、律师费发票、律师服务收费标准、最高额反担保合同、最高额抵押反担保合同、抵押登记证明、营业执照真实性无异议；但证据2中委托代理合同与收据相矛盾，收据中记载的内容不仅指该案的代理费；对被告仲伟明提供反担保不清楚。
本院对原告提供证据的认证意见：被告仲伟明、华冲镇政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视其放弃答辩、质证的权利；被告华冲镇水泥厂、荣金登对原告提供的5份证据的真实性均无异议，对该5份证据的真实性，本院依法予以确认；证据2委托代理合同与律师费发票、律师服务标准相印证，对其合法性、关联性本院依法予以确认；反担保合同有仲伟明签名确认，对其合法性、关联性本院依法予以确认。
经审理查明：被告华冲镇水泥厂系个人独资企业，投资人为被告荣金登。
2012年8月10日，原告（甲方）与被告华冲镇水泥厂（乙方）签订《最高额贷款担保合同》，约定甲方同意为乙方自2012年8月10日至2014年8月9日，在农村商业银行处办理约定的贷款业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额为240万元；甲方有权要求乙方提供金额为上述约定的最高余额的150%以上的最高额反担保（反担保合同另定）；乙方如不能按期偿还贷款，甲方代为偿还后，有权向乙方追偿，并要求反担保保证人承担连带责任，有权处置抵押物后，有限受偿；乙方不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期万分之8.3／日支付违约金，违约金计算到乙方还清代偿款之日止，同时，乙方应偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、诉讼费、律师费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。同日，原告（抵押权人，甲方）与被告华冲镇水泥厂（抵押人，乙方）签订《最高额抵押反担保合同》，约定乙方同意对自2012年8月10日至2014年8月9日，在最高余额240万元以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保，在此期限和最高限额内，借款人按照最高额贷款担保合同规定，循环使用银行信贷资金，甲乙双方不再逐笔办理反担保手续；乙方提供位于华冲镇新沭灌路南侧房产（详见抵押物品清单）作为抵押物设定抵押，抵押物经评估或经双方协议估价共计350万元；设定的最高额抵押反担保的最高余额为240万元；抵押反担保的保证范围为：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。该合同还约定了其他相关内容。当日，原告与被告仲伟明、华冲镇政府分别签订了《最高额反担保合同》，约定反担保方式为连带责任保证，反担保期限、数额、范围同上述最高额抵押反担保的期限、数额、范围；如本合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物某该合同还约定了其他相关事项。
2012年8月15日，原告与被告华冲镇水泥厂在沭阳县房地产管理处办理了沭阳县房乡、镇他字第1826号（乡、镇企业厂房抵押登记证明）。该登记证明记载，房屋他项权人为中小企业担保公司，房屋所有权人为华冲镇水泥厂，房屋所有权证号见沭阳县华冲镇政府证明，房屋坐落于沭阳县华冲镇新沭灌路南侧、水泥路东侧、板厂北侧，抵押权利价值240万元，权利范围为幢号1、2，建筑面积7513.20平方米，设定期限2012.8.10，约定期限2014.8.9。
2012年8月20日，原告（保证人）与被告华冲镇水泥厂（债务人）签订《最高额保证担保合同》，约定保证人自愿为《流动资金循环借款合同》债务人华冲镇水泥厂自2012年8月20日至2014年8月9日在农村商业银行处办理约定的各类业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额限定为240万元；保证担保的范围包括债务人依据借款合同与农村商业银行发生的借款合同项下的全部债务本金、利息、逾期利息、罚息、复利、手续费、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、执行费、保全费、鉴定费、律师代理费、差旅费等）和实现债权的其他一切费用；该合同还约定了其他内容。同日，农村商业银行按约向被告华冲镇水泥厂发放贷款240万元，约定到期日为2013年8月16日，贷款种类为短期农村工商企业贷款；结息方式为每月21日结息；年利率9.60%。2012年8月20日，农村商业银行向华冲镇水泥厂提供贷款240万元，该厂出具的借款借据记载，贷款到期日期为2013年8月16日，借款利率为年利率9.60%。
贷款到期后，被告华冲镇水泥厂未按约归还贷款。原告于2013年8月24日为被告华冲镇水泥厂代偿贷款本息计2591121.80元。后原告向四被告索款未果诉至本院。
原告为此次诉讼支付律师代理费61400元。
本院认为：被告华冲镇水泥厂与农村商业银行华冲支行签订的借款合同，原、被告及其与农村商业银行之间签订的最高额保证担保合同、最高额反担保合同、最高额抵押反担保合同均系当事人双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告华冲镇水泥厂没有依约清偿所欠农村商业银行本息的情况下代其清偿，有权依据相互间合同约定要求被告华冲镇水泥厂给付代偿款、违约金及律师代理费。因抵押反担保合同约定的抵押范围除贷款本金240万元外，还包括利息、违约金等，而抵押登记证明记载抵押财产价值为240万元，根据法律规定，抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准，故原告有权在抵押登记的240万元范围内对被告华冲镇水泥厂用以抵押的房屋享有优先受偿权。原、被告双方合同约定按照万分之8.3／日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照中国人民银行同期同类基准贷款利率的四倍计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告仲伟明应根据最高额反担保合同的约定对被告华冲镇水泥厂的债务承担连带责任。由于被告华冲镇政府系国家机关，根据法律规定，其不得为担保人，因此，原告与华冲镇政府签订的最高额反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条规定：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”国家机关不得为保证人系法律规定，原告及华冲镇政府均是明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当，因此，被告华冲镇政府对被告华冲镇水泥厂不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。被告荣金登系被告华冲镇水泥厂的投资人，应以其个人财产对被告华冲镇水泥厂的债务承担无限责任。被告仲伟明、华冲镇政府经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条、第六十一条、《中华人民共和国个人独资企业法》第二条、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳县华冲镇水泥制品厂于本判决生效后10日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款2591121.80元、违约金（以240万元为基数，从2013年8月17日起按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算至本判决确定给付之日止）及律师费61400元；
二、被告仲伟明对被告沭阳县华冲镇水泥制品厂的上述债务承担连带责任；
三、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对被告沭阳县华冲镇水泥制品厂所有的位于沭阳县华冲镇新沭灌路南侧、水泥路东侧、板厂北侧的1、2幢房屋的折价或者拍卖、变卖所得的价款在240万元范围内对本判决第一项确定的债务享有优先受偿权；
四、被告沭阳县华冲镇人民政府对本判决第一项确定的债务就被告沭阳县华冲镇水泥制品厂不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任；
五、被告荣金登以其个人其他财产对本判决第一项确定的债务不能清偿部分承担清偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28020元，减半收取14010元，由被告沭阳县华冲镇水泥制品厂、荣金登、仲伟明、沭阳县华冲镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费28020元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，帐号：46×××80）。
审判员 王霞
二〇一四年四月四日
书记员 廉洁
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保职务的履行，债务或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第六十一条抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。
《中华人民共和国个人独资企业法》
第二条本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。
第三十一条个人独资企业财产不足以清偿债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。