安徽省合肥市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）合行赔终字第00002号
上诉人（一审原告）：钟会才。
委托代理人：钟会付（钟会才弟弟），男，1973年9月出生，汉族。
被上诉人（一审被告）：巢湖市公安局，住所地巢湖市半汤路，组织机构代码：0032940-0。
法定代表人：郑刚，局长。
上诉人钟会才因诉被上诉人巢湖市公安局行政赔偿一案，不服安徽省巢湖市人民法院（2015）巢行赔初字第00001号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
钟会才一审诉称：原告之子钟浩，系巢湖市职业技术学院学生。2014年2月22日凌晨3时许，钟浩与其女友周香艳因琐事发生争执，周斗气跑出屋外，因深更半夜，钟浩不放心，随后紧追，周跑到巢湖市天河濡须桥头跳入河中，钟浩见状随即跳下河中施救。周被钟浩用手托起抱着桥墩（上身穿着羽绒服浮在水面）呼救，惊动了旁边住户陈和平、陈和珍夫妇，陈氏夫妇一边报警，一边施救。因派出所距离现场很近，大约5分钟警察便赶到现场。此时，周香艳已被陈和珍用树干救起。周向民警陈述，其男朋友还在水下。可能是因为天气寒冷，民警竟无动于衷，不予施救。直到上午10时多，被告才叫人打捞，下午4时多，钟浩尸体被打捞上岸（尸体尚在落水处，手仍向上伸着呈托举状态）。民警赶到现场时，钟浩在水下不过6、7分钟时间，如果及时施救，钟浩不会死亡，其死于非命，完全是警察见死不救的结果。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条明确规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者其他危险情形，应当立即施救。”故诉请人民法院要求被告赔偿原告之子钟浩死亡赔偿金462280元、精神抚慰金1000000元、交通费20000元，合计1482280元。
巢湖市公安局一审辩称：2014年2月22日凌晨，钟浩和周某因故跳入濡须桥边环城河，周某被群众救上岸。巢湖市公安局110指挥中心接到报警求助后，立即指令城南派出所、巡警大队等单位民警出警至现场。出警民警迅速赶到现场，民警采取了扔救生圈、喊话、用手电在河面搜找、上游艇到河中搜找等形式，开展救助活动，但未能找到落水者钟浩。下午，钟浩被打捞上岸，已确定为溺水死亡。巢湖市公安局在处置钟浩溺水事件中，出警迅速，采取多种方式开展救助活动，积极履行了法定职责。故请求人民法院查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。
一审法院查明：原告之子钟浩，系合肥职业技术学院学生。2014年2月22日凌晨3时许，钟浩与其女友周相燕因琐事发生争执，周负气跑至巢湖市濡须桥跳入天河中，钟浩见状也跳入河中进行施救，当周被托出水面时，开始大声呼救，其呼救声惊动了居住在河边的陈和平、陈和珍夫妇，陈氏夫妇发现河中有人落水后，一边报警，一边迅速赶到濡须桥边救人。巢湖市公安局110指挥中心于3时58分接到报警求助后，立即指令城南派出所、巡警大队等单位民警出警，4时07分、4时08分，城南派出所和巡警大队民警先后到达现场。民警到达现场后，周相燕已被陈和珍救起，周相燕向民警反映其男朋友还在水下，此时，钟浩已沉入水中，水面已恢复平静，民警夏鹏按周相燕手指方向向水中抛下一救生圈，并不断大声呼喊，见始终无人回应，民警夏鹏、朱明遂借用停靠在附近的一条游艇，一人手持电筒，一人手持竹竿在水中不断搜寻，未能找到落水者钟浩。下午4时许，钟浩被打捞上岸，确定为溺水死亡。2015年1月23日，原告向一审法院提起行政诉讼，要求确认被告不履行法定职责违法，同时一并提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿其各项经济损失1482280元。
一审法院认为：《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定：人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者其他危险情形，应当立即救助。巢湖市公安局在接到报警求助后，对落水者立即施救是其法定职责。本案中，原告对被告及时出警无异议，争议的焦点在于民警到达事故现场后是否采取了必要的施救措施。从现有证据来看，民警到达现场时，落水者已经沉入水中，水面已看不到落水者踪迹，民警按照另一落水者指示方向向河中抛入救生圈，并不断大声呼喊，期望落水者能够抓住救生圈逃生。见无人回应，民警又找来一条游艇，下到水面拿着电筒在水面寻找，利用竹竿在水中搜寻。从当时的现场情况来看，因钟浩已沉入水中，不能判断其在水中的确切位置，被告单位民警没有直接盲目下水寻找，而是利用竹竿在水中探索，当探索竹竿碰到疑似落水者后，再下水施救，应当是理智可行的。被告单位民警的搜救行为并无不当，被告已履行了法定的救助职责，并不构成违法。故原告要求被告对钟浩的溺水死亡后果承担行政赔偿责任于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项之规定，判决：驳回原告钟会才的诉讼请求。
钟会才上诉称：原审判决认定被上诉人民警到达现场后，采取了施救措施，具体是，向水中抛下一救生圈，并不断大声呼喊，见始终无人回应，民警又借用停靠在附近的一条游艇，一人手持电筒，一人手持竹竿在水中不断搜寻，纯在官官相护，采信被上诉人方的虚假证据。事实上，民警到达现场后，没有采取任何救助措施就离开。民警赶到现场时，钟浩在水下不过6、7分钟时间。如果及时施救，钟浩不会死亡。其死于非命，完全是警察见死不救的结果。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条也明确规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危险情形，应当立即施救。”可被上诉人作为主管一方平安的人民公安机关，就因为是深更半夜，天气寒冷而不予施救。这种不作为行为严重违肯了警察的职责。一审判决驳回上诉人的赔偿请求，违背了法律规定。请求依法撤销一审行政赔偿判决，支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人未作书面答辩。
钟会才在诉讼期间未提供证据。
巢湖市公安局一审期间向一审法院提交了以下证据：
第一组：1、周相燕的询问笔录、2、陈和珍的询问笔录、3、陈和平的询问笔录。证明钟浩是因溺水死亡，其死亡后果与巢湖市公安局没有法律上的因果关系。
第二组：1、程龙的询问笔录、2、夏鹏的询问笔录、3、朱明的询问笔录、4、阚宏的询问笔录、5、事件发生地卫星地图及治安监控视频截图、6、视频光盘及视频资料制作说明。证明巢湖市公安局在接到报警后，民警及时赶到现场开展救助，说明巢湖市公安局民警积极履行了法定职责。
第三组：1、巢湖市人民法院刑事判决书、2、合肥市中级人民法院刑事判决书。证明钟辉友、钟会付等人实施了妨害公务的犯罪行为，巢湖市公安局对现场处置是正确履行法定职责。
本院经审查认为，一审判决对证据的分析认定符合法律规定，本院予以确认。根据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为：根据查明的事实，被上诉人民警在接到报警后，及时赶到现场，在得知水面下还有落水者后，向落水位置抛入救生圈，并不断呼喊，见无人回应，民警又找来一条游艇，到河中水面拿着电筒在水面寻找，利用竹竿在落水区域搜寻。根据施救现场情况，当时是初春深夜，天气寒冷、水面漆黑，落水者已沉入水中，水面平静，不能判断落水者在水中的确切位置，被上诉人民警采取上述的搜救行为并无不当，履行了应尽的救助职责，并无违反法律、法规之处。故上诉人要求被上诉人对钟浩的溺水死亡后果承担行政赔偿责任于法无据，一审法院对其诉讼请求不予支持，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 应道荣
审判员 李进学
审判员 李 琦
二〇一五年六月二十五日
书记员 邓 乐
附：本案引用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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