黑龙江省富锦市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）富行初字第5号
原告海杰，男，汉族。
被告富锦市公安局，住所地黑龙江省富锦市向阳路南段。
法定代表人赵雪冰，男，该局局长。
委托代理人王德仁，该局治安大队副大队长。
委托代理人武修丰，该局法制大队民警。
原告海杰诉被告富锦市公安局不服治安行政处罚及行政赔偿纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2014年11月6日、11月27日公开开庭审理了本案，原告海杰，被告委托代理人王德仁、武修丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告海杰诉称，2003年，原告合法承包的土地遭到无管辖权的富锦市政府、被告富锦市公安局欺压，土地不让经营，生产用房扒倒，农业机械开走，牧羊犬被打死，塑料房屋被焚烧，房屋贴封条不让居住，仓库粮食抢走，制止抢粮的家属被拘留，政府置之不理，到法院起诉被驳回，原告被逼无奈上访，富锦市政府、被告不主动承认错误，还将原告及家人判刑。2012年11月5日，原告去石家庄办事，富锦市政府、被告认为原告去北京上访，富锦市信访办副主任郭玉秋，被告单位工作人员郭振海多次给原告打电话，约原告见面。2012年11月8日，因＊＊发作原告到北京治疗，原告等待检查时郭振海给原告发来短信，原告将短信转发给刘振海，原告让刘振海编短信回复，刘振海编辑一条短信发给原告，原告将短信转发给郭玉秋、郭振海，11月9日零时原告编辑两条短信发给富锦市信访办副主任郭玉秋和富锦市市长郭广福，11月9日17时被告单位四名工作人员在北京肿瘤医院旁将原告抓住，没有出示任何手续、证件，强行搜身，将原告押上车。11月10日17时到达富锦市南岗派出所，被告没让原告吃饭，没通知家属，11月11日原告离开南岗派出所，被告将原告送往富锦市拘留所，后被告通知原告家属。被告告知原告拘留原因是，在十八届人民代表大会期间原告与刘振海合伙扰乱单位秩序，原告至今没收到拘留决定书。被告没有事实证据就将原告拘留，其拘留程序违法，没有听取当事人的陈述、申辩，没有经依法传唤，直接强制传唤，没有将传唤的原因和处所通知原告家属，传唤超过8小时没有审批，没有记录，询问查证时间超过24小时。被告明知原告行为不属于扰乱单位秩序行为而故意违法拘留，根据《拘留所条例》第十九条第二款的规定，明知原告患有胃癌不符合拘留条件而拘留，拘留后违反《拘留所条例》第二十五条、第二十六条规定，不许会见、不许通信，随意剥夺原告权利。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告拘留原告行为没有事实证据，程序违法，原告依法诉至法院，要求确认被告作出富公（治）决字（2012）第78号公安行政处罚决定违法并撤销，确认2012年11月9日17时至2012年11月10日17时被告从北京将原告押回富锦限制人身自由行为违法，赔偿原告被违法限制人身自由1日和实际执行拘留9日及因违法拘留导致原告上访控告、申请立案的误工费计算到2014年11月1日，即600日×200.69元／天=120414元，拘留期间的伙食费1800元，家人寻找原告及办理原告被拘留期间事宜的误工费11日×200.69×2人=4415元，家人寻找原告交通费3000元，原告上访的邮信费1291元，上访交通费28055元，治病医药费20885元，原告开庭期间住宿费2734元，交通费用3163.5元，寻找证人与证人交谈证明问题的餐费2366元，继续治疗医药费和生命健康赔偿金500000元及精神损害赔偿金200000元。
原告海杰提交如下证据支持其诉讼主张：
证据一、2009年3月20日原告入院记录、2009年3月27日首都医科大学附属北京朝阳医院病理检查报告单。意在证明原告在2009年3月被检查出患有＊＊。
证据二、左云杰收条1份及2012年11月6日手机短信息打印单。意在证明2012年11月5日-7日原告在石家庄办事，并没有进京。
证据三、中国医学科学院＊＊医院2012年11月8日CT检查申请单、检验申请单3份、X线检查申请单、处方笺。意在证明2012年11月8日原告去北京中国医学科学院＊＊医院复查＊＊。
证据四、原告信访材料22页。意在证明富锦市政府、被告违法行政问题，原告多年举报没有解决，导致2012年11月5日原告去石家庄办事，富锦市政府、被告认为原告去北京上访。
证据五、2012年2月13日公安机关处理信访事件答复意见书。意在证明直到2012年2月13日，原告已经举报了5年，被告还在办理中，被告没有积极处理该事项，引发原告编写短信。
证据六、证人程海霞证言。意在证明被告在询问原告的时候没有将原因及处所通知原告家属。
证据七、2014年11月2日和2014年11月3日证人刘振海书面证言两份。意在证明给郭振海所发送的短信是刘振海编辑，被告单位工作人员不依法办案、徇私枉法，为了将原告拘留，岳勇、王德仁、唐国海刑讯逼供，徇私舞弊。
证据八、证人刘振海当庭证词。证言主要内容：原告在医院看病，没时间给郭振海回短信，原告给证人打电话，让证人以原告名义编辑短信，证人编辑完短信发给原告，原告发给郭振海和郭玉秋。意在证明给郭振海和郭玉秋发的短信，是刘振海编辑。
证据九、2012年12月17日至2014年11月1日国内挂号信函收据29张，184.2元，复印费票据5张，500元，特快传递费用票据17张，285.6元，这三项总共是969.8元。意在证明原告在上访期间的打字复印和邮寄费用，这是被告违法拘留原告给其造成的损失。
证据十、2012年11月到2014年11月原告治病的医药费门诊票据23张，共计9744.8元。意在证明被告在拘留所给原告带手铐和脚镣造成损害住院的花费，主要是用于治疗肿瘤和精神郁闷。
证据十一、截止到2014年11月1日止，包括补助费在内的差旅费票据344张，共计43651元。意在证明原告被拘留后上访、治病的费用。
证据十二、原告开庭的费用票据39张，共计8263.5元。其中住宿费2734元，交通费5张，3163.5元，寻找证人与证人交谈证明问题的餐费2366元。意在证明原告在本案开庭期间所发生的费用。
证据十三、原告在被拘留期间家属寻找原告以及办事的雇车费，票据5张，共计4300元。意在证明家人寻找原告造成的损失。
证据十四、2013年-2014年原告打字复印费票据2张，共计703元。意在证明原告上访写材料的费用。
证据十五、2009年12月2日黑龙江省高级人民法院立案通知书，2011年4月28日黑龙江省公安机关信访事项告知单。意在证明按程序原告应到北京上访，由于生病心情不好没去上访，上访也是正常程序，被告也无权将原告带回。
证据十六、视听资料2份。视听资料主要内容：2014年11月11日，原告请李大奎（2012年11月原告对门监室狱友）吃饭，2014年11月15日，原告请赵世万（2012年11月原告同监室狱友）吃饭，二人在席间讲述了2012年11月原告在富锦市拘留所被拘留期间，曾经被被告单位的工作人员用手铐和脚镣锁在板铺上，没有留一点空隙，当时由赵世万和另一个狱友给原告接便、喂饭，但是另一个狱友已经找不到，叫什么名字不清楚，这种被锁住的行为持续了3-4天，赵世万向张所长说情，保证原告不再上访告状，然后让原告签了停访息诉保证书，被告才同意释放原告。
被告富锦市公安局辩称，2012年11月8日，原告海杰在中央召开第十八届人民代表大会期间进京上访，发送“借十八大之机把事情闹大、制造影响”等言论信息，干扰了国家机关的正常工作秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项对原告作出富公（治）决字（2012）第78号公安行政处罚决定。依据《拘留所条例》第十九条第二项拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（一）患有精神病或者患有传染病需要隔离治疗的：（二）病情严重可能危及生命安全的。因此被告作出富公（治）决字（2012）第78号公安行政处罚决定及停止执行拘留的决定合法。原告称患有严重疾病但未向被告提供相关材料，且原告的疾病未达到危及生命安全的地步，因此拘留符合法律规定。被告在拘留期间未剥夺原告会见、通信的权利，因为《拘留所条例》第二十条没有规定被拘留人可以打电话，原告未向拘留所提出通信申请。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担，因此被告不应承担本案诉讼费。综上被告作出富公（治）决字（2012）第78号公安行政处罚决定证据确凿，认定事实准确，符合法定程序，适用法律、法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告富锦市公安局为证明其主张向本院提交了如下证据：
证据一、受案登记表，编号是（2012）056号。意在证明该案根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第77条之规定，符合受案条件并经办案部门负责人批准予以受案。
证据二、被告对原告的询问笔录。意在证明2012年11月9日，原告在北京市给富锦市信访办副主任郭玉秋、被告单位工作人员等人发信息。
证据三、被告对刘振海询问笔录。意在证明在原告进京期间，刘振海给原告发信息，教原告怎么上访告状，再由原告转发给需要的人。
证据四、郭振海的自述材料。意在证明原告给郭振海发信息，内容是：原告不告赢决不出京，扬言威胁、制造事端，借十八大之机把事情闹大。
证据五、郭玉秋的自述材料。意在证明原告给郭玉秋发信息，内容是：被告袒护包庇，如果还不能引起高度重视，将行为人马上绳之以法，原告将引起国家及媒体的重视。
证据六、行政传唤家属通知书。意在证明被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第83条第2款之规定，将传唤的原因和处所通知原告家属。
证据七、公安行政处罚告知笔录。意在证明被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第94条之规定，在处罚前已告知原告。
证据八、行政处罚审批表。意在证明行政处罚决定经过合法审批。
证据九、公安行政处罚决定书。意在证明被处罚人的身份事项、违法事实、引用法律、执行处罚的场所及被处罚人所享有的行政复议行政诉讼的权利。
证据十、行政拘留执行回执。意在证明被拘留人由被告送至富锦市拘留所执行拘留。
证据十一、行政拘留家属通知书。意在证明根据《公安机关办理行政案件程序规定》第151条第1款之规定，被告作出行政拘留处罚决定，及时将处罚情况和执行场所通知被处罚人家属。
证据十二、检查笔录及短信内容。意在证明被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第87条第1款之规定，对与违反治安管理行为有关的物品进行检查。
证据十三、黑龙江省公安厅的办公文书。意在证明手机号为＊＊＊＊＊＊＊的机主已到北京，扬言如问题不解决，将借十八大召开之机把事闹大，让富锦市出名。
证据十四、案件来源。意在证明该案由黑龙江省公安厅信访处交办，后被告会同省公安厅等有关部门于2012年11月11日在北京将原告抓获。
证据十五、原告户籍证明及原告现实表现材料。意在证明原告2008年因非法占用农用地罪被富锦市人民法院判处有期徒刑一年零六个月。
证据十六、停止执行拘留审批表、出所登记表。意在证明原告停止拘留及出所情况。
证据十七、原告和刘振海拘留执行情况说明。意在证明原告、刘振海的拘留情况。
证据十八、富锦市公安局扣押物品清单及收条一份。意在证明被告扣押原告两部手机和三张手机卡，现已返回给原告。
证据十九、2014年11月5日富锦市拘留所出具的证明两份。第一份证明原告在被拘留期间拘留所未向原告收取任何费用；第二份证明原告被拘留期间，情绪极其不稳定，用手撕破床单，几次扬言要自杀，为了保障原告的人身安全，根据《拘留所条例》向拘留所领导请示，对原告使用了械具。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一、二、三、十五无异议，本院予以采信；被告对原告提交的证据四有异议，认为这是原告的主张，未经证实没有效力。被告对原告提交的证据五没有异议。本院认为，本案审查的是被告拘留行为合法性问题，与原告在拘留前反映问题正确与否及被告对原告信访的答复无关联性，故本院对原告提交的证据四、五不予审查；被告对原告提交的证据六有异议，认为被告已经通知原告家属，在卷宗中有行政传唤家属通知书及行政拘留家属通知书。本院认为，被告提交的证据六、十一均可证明被告已通知原告家属，原告提交的证据六证人证言与原告有利害关系且未到庭，故对该证据不予采信；被告对原告提交的证据七有异议，认为被告单位的工作人员没有对证人进行刑讯逼供或者殴打辱骂。被告对原告提交的证据八有异议，认为被告制作的笔录符合法律规定，证人手机草稿箱中的短信，证明不了证人曾经发过短信。本院认为，原告提交的证据七、八可以证明原告让证人编辑短信，证人编辑完短信后发给原告，原告将短信发给郭玉秋和郭振海的事实，对其他欲证问题没有证据佐证，没有证明力，本院不予采信。被告对原告提交的证据九真实性没有异议，但认为依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定不应赔偿。本院认为，原告提交的证据九是原告上访打字的复印费，该项目的赔偿没有法律依据，本院不予审查；被告对原告提交的证据十真实性有异议，认为原告出具的黑龙江中医药大学的票据发生于2012年11月15日，当时原告在拘留所。本院认为，原告于2009年检查出患有**，而被告拘留原告的时间是2012年，原告患有**不是被告的行为所导致。因此，原告提交的证据十不能证明原告要证明的问题；被告对原告提交的证据十一、十二、十三、十四费用数额计算没有异议，但对其真实性有异议，认为不在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围内。本院认为，原告提交的证据十一、十二、十三、十四没有赔偿的法律依据，本院不予采信；被告对原告提交的证据十六真实性有异议，认为原告是采取偷录的方式获得的证据，且该证据是原告请证人吃饭。本院认为，本案审理过程中，被告自认为原告加戴械具，本院对这一事实予以采信，其他内容考虑该视听资料是原告请证人吃饭中形成，其证明力较低，本院不予采信。
原告对被告提交的证据一有异议，认为不符合案件受理条件，没有事实基础，没有报案人，没有写清是谁在工作中发现。本院认为，被告提交的证据一具有真实性，与本案有关联，本院对被告提交的证据一予以采信；原告对被告提交的证据二有异议，认为短信不是原告编辑，没有扰乱单位秩序的语言，被告对原告的询问时间超过八小时，且没有审批手续，在询问原告时没有通知原告家属及律师。原告对被告提交的证据三有异议，认为刘振海没有教过原告，短信是刘振海编辑回复的郭振海。本院认为，被告提交的证据二、三能证实被告对原告和刘振海进行询问的事实；原告对被告提交的证据四、五有异议，认为拘留时没有这两份材料，当时郭振海、郭玉秋在北京，材料是后补的。本院认为，证人没有到庭接受质询，本院对被告提交的证据四、五不予采信；原告对被告提交的证据六、十一有异议，认为没有通知原告家属，原告要求通知字样没有记入笔录，被拘留人家属没有签字。本院认为，被告提交的证据六、十一可以证明被告已通知原告家属；原告对被告提交的证据七有异议，认为原告明确提出申辩和陈述，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。本院认为，被告提交的证据七可以证明被告在作出行政处罚决定前，已尽到告知义务及原告要求陈述、申辩的事实，本院对该证据予以采信；原告对被告提交的证据八有异议，认为被告没有将事实调查清楚，发案时间和案件来源的时间不符，程序不合法，不具备行政处罚条件。本院认为，被告提交的证据八可以证明行政处罚决定作出前，被告进行了审批；原告对被告提交的证据九有异议，认为查明的事实与原告无关，对原告的拘留错误，原告没有扰乱单位秩序的行为，并且没有给原告送达行政处罚决定书。本院认为，依据2006年颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》第二十九条第一款第二项规定，除本款第一项规定外，公安机关作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者盖章，即为送达。被告提交的证据九被处罚人处有原告的签名和捺印，并标明时间是2012年11月11日，即原告被拘留的当日。因此，该证据可以证明原告在拘留当日，接到了行政处罚决定书；原告对被告提交的证据十有异议，认为拘留原告错误。本院认为，被告提交的证据十可以证明被告将原告送至拘留所看管；原告对被告提交的证据十二有异议，认为该证据证明不了短信是原告编写。本院认为，被告提交的证据十二可以证实，被告检查原告的短信内容；原告对被告提交的证据十三有异议，认为证据是复印件，短信是刘振海编写。本院认为，被告提交的证据十三是复印件，没有与原件核对，本院不予采信；原告对被告提交的证据十四有异议，认为案件来源落款时间是2012年11月11日，而被告实际是在2012年11月9日在北京非法限制原告人身自由的，这说明被告弄虚作假。本院认为，被告提交的证据十四不具有真实性，本院不予采信；原告对被告提交的证据十五真实性无异议，但认为与本案无关。本院认为，被告提交的证据十五中原告的户籍证明与本案有关联性，本院予以采信，该证据中的其它内容与本案不具有关联性，本院不予审查；原告对被告提交的证据十六有异议，认为出所登记表中出所身体情况写明正常，没有医生签字，但停止执行原因却写明有重大疾病，出所看病，说明该证据是错误的。本院认为，被告提交的证据十六，能证明被告停止执行拘留的事实，本院予以采信；原告对被告提交的证据十七有异议，认为提前一天出所，不是因为原告有病，而是因为原告签写了停访息诉保证书。本院认为，被告提交的证据十七可以证明原告的拘留情况，本院对此予以采信；原告对被告提交的证据十八无异议。本院予以采信；原告对被告提交的证据十九有异议，认为没有收取伙食费，被告应该提供真实的结算伙食费的明细，事实上，原告进拘留所的时候，被告工作人员于波将原告包里的大约2000元钱拿出，予以登记，原告出拘留所的时候，拘留所指导员让原告在各种费用支出结算明细上签字，大约剩下不到200元钱，原告没要，这个证据应该由被告出示。被告提交的原告有自残倾向的证明，应该向法院出示当时监室的录像，不能仅靠被告单位出具的证明来证实。本院认为，被告收取伙食费没有证据证实，但被告自认使用械具，本院对这一事实予以认定。
根据上述采信的有效证据和证据有效部分，本院确认以下事实
2012年11月5日，原告海杰去石家庄办事，富锦市人民政府、被告富锦市公安局认为原告去北京上访，富锦市信访办副主任郭玉秋，被告单位工作人员郭振海多次给原告发短信约原告见面。2012年11月8日，原告因＊＊病情严重，到中国医学科学院**医院治疗，在原告等待检查时，郭振海给原告发短信约见，原告将短信转发给刘振海，原告让刘振海编辑短信回复。刘振海编辑好短信先发给原告，原告将这条短信转发给郭振海。这条短信的内容是：“老弟，我不是不给你面子，这次我来北京是下了很大决心来的，我在狱里得了胃病，公安局给我整成这样，我没开地，给我判了一年半，开地的他不抓，你说我能出这口气吗？你说你让我回去，这次我不是自己来的，来了五个人，你说你让我回去可能吗？再说带队的是李局，与你没关系；跟你一点关系都没有，我等了这么长时间，终于等到了十八大这次机会，我不会放过的，我要给他划五道，我让他给我解决为止，一个要死的人，最后一搏，我不告赢绝不出京，你相信我吧老弟，我把事一定闹大，让黑龙江省富锦市出名；老弟，记得我说的话，我死之前就是富锦大领导下台之日，除非他们提前把问题解决，像杨国忠我这好哥们，杀三个人，这样死不值得”。2012年11月9日，原告编辑两条短信发给富锦市信访办副主任郭玉秋和富锦市市长郭广福，这两条短信的内容分别是：1、“坚决拥护胡总书记十八大报告，大力推进生态文明建设，使我国走向社会文明新时代，坚决同破坏生态的违法行为斗争到底。所以我向十八大献礼，举报破坏开垦湿地、草原的犯罪行为，黑龙江省富锦市上街基镇渔场村李清合违法开垦湿地、草原81亩，控告富锦市人民政府不作为，多次举报不管，控告被告袒护包庇犯罪行为，公安局听犯罪嫌疑人的，嫌疑人让公安局怎么办公安局就怎么办”。2、“美丽中国，珍爱自然，大力推进生态文明建设，总书记报告第八部分，也正是我举报控告的内容，富锦市政府不作为，公安局袒护包庇，如果还不能引起高度重视，将行为人马上绳之以法，我将引起国家及媒体的重视。2012年11月9日17时，原告被找到。2012年11月11日，被告作出富公（治）决字（2012）第78号公安行政处罚决定，将原告送进富锦市拘留所。2012年11月20日，被告停止对原告的拘留，此时拘留已执行9日。
本院认为，本案中原告2012年11月8日到中国医学科学院＊＊医院治病，被告依据原告编辑发送的短信及证人刘振海证言认定原告构成扰乱单位秩序行为，证据不足，事实不清。因此，富公（治）决字（2012）第78号公安行政处罚决定应予撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）、（二）项及第九条之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。该法第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案被告作出的富公（治）决字（2012）第78号公安行政处罚决定，将原告拘留10日，2012年11月20日被告停止对原告的拘留行为。从2012年11月12日至2012年11月20日止，共9日，则原告被实际限制人身自由赔偿金为9日×200.69=1806.21元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中被告在不具有违法事实行为的情况下，将原告拘留限制其人身自由，已严重侵害原告的权利，根据最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》规定，人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，原则上不超过依照国家赔偿法第33条、第34条所确定的人身自由赔偿金总额的35%，最低不少于1000元，因限制人身自由赔偿金的35%（1806.21×35%=632.17）低于1000元，因此本案限制人身自由的精神损害抚慰金支持1000元。原告请求赔偿200000元精神损害赔偿金的主张无法律依据，不予支持。原告的其他诉讼请求没有事实或法律依据，或与本案不具有关联性，本院不予支持。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第九条、第三十三条、第三十五条，《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第四项及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条的规定，判决如下：
一、撤销被告富锦市公安局2012年11月11日作出富公（治）决字（2012）第78号公安行政处罚决定；
二、被告富锦市公安局于本判决生效后10日内赔付原告海杰人身自由受限制赔偿金1806.21元，人身自由受限制精神损害抚慰金1000元；
三、驳回原告海杰的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由被告富锦市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提供上诉状，并按对方当事人的人数提供上诉状副本，上诉于佳木斯市中级人民法院。
审判长 王凤华
审判员 倪淑华
审判员 俞秀红
二〇一五年十二月二十九日
书记员 张丛扬