重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝五中法行终字第00151号
上诉人（一审原告）杨正平。
委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）荣昌县公安局，住所地：重庆市荣昌县昌龙大道29号。
法定代表人王功华，局长。
委托代理人谢成钢。
委托代理人赖长龙。
被上诉人（一审第三人）四川大伟工程建设有限公司，住所地四川省成都市青羊区一环路西二段32号11幢2单元18号。
法定代表人王宏伟，董事长。
委托代理人漆小平。
委托代理人岳锋。
上诉人杨正平因诉荣昌县公安局行政处罚决定一案，不服重庆市永川区人民法院作出的（2014）永法行初字第00016号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月29日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，2013年3月18日，重庆市人民政府以渝府地［2013］261号《重庆市人民政府关于黄金坡组团玉带路工程农用地转用和土地征收的批复》，同意荣昌县人民政府上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，并由荣昌县负责组织实施。同意荣昌县将昌州街道黄金坡社区6社、14社，峰高街道金银村7社集体农用地3.7158公顷（其中耕地2.5355公顷）连同集体未利用地0.1429公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地1.5062公顷。以上共计批准建设用地4.82449公顷。农用地转用和土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门按照国家和我市的有关规定供应土地，作为黄金坡组团玉带路工程建设用地。杨正平的部分承包地在此次征地范围内。2013年4月28日，荣昌县人民政府以荣昌府公［2013］20号《荣昌县人民政府关于实施黄金坡组团玉带路工程建设征地的公告》，公告了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。2013年5月2日，荣昌县国土资源和房屋管理局以荣国土房管公［2013］32号《荣昌县国土资源和房屋管理局关于实施黄金坡组团玉带路工程建设征地补偿安置方案的公告》，将安置方案在杨正平所在村社进行公告，征求意见。2013年5月22日，四川大伟工程建设有限公司通过招投标取得了荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程的施工权。2013年5月28日，四川大伟工程建设有限公司与荣昌县棠城投资建设有限公司签订了建设施工合同。合同签订后，四川大伟工程建设有限公司开始了荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程的施工。在施工过程中，杨正平等人认为征地补偿款未足额到位，政府不能组织施工，多次阻挡四川大伟工程建设有限公司施工。2013年7月19日上午8时许，四川大伟工程建设有限公司在黄金坡地段施工，杨正平等人再次阻工，将正在施工的挖掘机拦下，致使施工无法进行。四川大伟工程建设有限公司的施工人员遂向荣昌县公安局报警。荣昌县公安局接警后，派出民警到施工现场，杨正平等人仍不听劝阻。荣昌县公安局民警将杨正平、王庆、ＸＸ富、蒋益友等人传唤至荣昌县公安局处接受询问。同日，荣昌县公安局对杨正平进行了权利义务告知，并对杨正平进行行政处罚前的告知，告知杨正平在3日内有陈述和申辩的权利。到期后，杨正平未进行陈述和申辩。2013年8月16日，荣昌县公安局作出荣公（治）决字［2013］第82号公安行政处罚决定书，决定给予杨正平行政拘留十日的处罚。于同日向杨正平送达了公安行政处罚决定书。并于同日对杨正平执行了拘留。拘留期满后，杨正平于2013年9月13日向重庆市公安局申请行政复议。2013年10月28日，重庆市公安局作出渝公复决字［2013］193号行政复议决定书，维持了荣昌县公安局作出的荣公（治）决字［2013］第82号公安行政处罚决定书。杨正平收到行政复议决定书后不服，于2013年11月10日向荣昌县人民法院起诉，要求确认荣昌县公安局作出的荣公（治）决字［2013］第82号公安行政处罚决定书的具体行政行为违法。2013年12月13日，重庆市第五中级人民法院作出（2013）渝五中法行他字第00019号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，荣昌县公安局具有对本辖区内的违反治安管理的行为作出行政处罚的法定职责。2013年3月18日，重庆市人民政府以渝府地［2013］261号《重庆市人民政府关于黄金坡组团玉带路工程农用地转用和土地征收的批复》，征收了荣昌县昌州街道黄金坡社区6社、14社，峰高街道杨正平所在的金银村7社的集体土地4.82499公顷，作为荣昌县黄金坡组团玉带路工程建设用地。荣昌县人民政府对征收土地的批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等进行了公告。荣昌县国土资源和房屋管理局对制定的安置方案进行了公告，征地行为合法。在实施征地过程中，四川大伟工程建设有限公司通过招投标程序中标，并与荣昌县棠城投资建设有限公司签订了建设施工合同，取得了该项工程的施工权，四川大伟工程建设有限公司施工合法。四川大伟工程建设有限公司在施工过程中，杨正平以征地补偿未到位为由，多次阻挡四川大伟工程建设有限公司施工，使四川大伟工程建设有限公司的施工不能正常进行，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失；…”的规定，应受到治安处罚，故荣昌县公安局作出行政处罚的事实清楚。荣昌县公安局在接到报警后，依法对杨正平进行传唤，告知了权利义务，在作出公安行政处罚前，向杨正平进行处罚前的告知，告知其有陈述申辩的权利，到期后，杨正平未进行陈述和申辩。荣昌县公安局作出荣公（治）决字［2013］第82号公安行政处罚决定书后，向杨正平送达了荣公（治）决字［2013］第82号公安行政处罚决定书。荣昌县公安局作出行政处罚的程序合法。据此，荣昌县公安局作出的荣公（治）决字［2013］第82号公安行政处罚决定书事实清楚，程序合法，无超越职权、滥用职权的行为。杨正平诉称征地补偿款未足额到位，四川大伟工程建设有限公司的施工不合法，但在审理中，杨正平未举示充分的证据予以证明，故杨正平的诉称理由不成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回杨正平要求确认荣昌县公安局作出的荣公（治）决字［2013］第82号公安行政处罚决定书的具体行政行为违法的诉讼请求。
上诉人杨正平请求撤销一审判决，依法发回重审或改判，上诉来院，其主要理由有：一、一审法院认定事实不清。（一）、涉案土地征收没有依法及时、足额支付上诉人征地补偿款；（二）、一审第三人无施工许可证施工；（三）、上诉人在没有得到征地补偿款及一审第三人无施工许可证便强行施工的情况下，有权依法保护涉案土地不被非法侵害，上诉人的行为属于依法维权行为。二、一审法院违法组织第二次开庭。一审法院再次组织开庭对一审第三人事后提交的证据进行质证明显违反法律规定，丧失司法公正。
被上诉人荣昌县公安局辩称，一、被上诉人对上诉人的行政处罚决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，一审法院对案件事实、程序认定清楚。二、一审法院组织二次开庭完全符合法律的规定，也符合庭审程序。综上所述，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉。
被上诉人四川大伟工程建设有限公司辩称，与荣昌县公安局的辩称意见一致，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉。
被上诉人荣昌县公安局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：1、荣公（治）决字［2013］第82号公安行政处罚决定书。2、行政拘留执行回执。3、公安行政处罚告知笔录。4、公安行政处罚审批表。5、传唤审批表。6、荣公治受案字［2013］92号受案登记表。7、荣昌县公安局治安大队法制员行政案件审核意见表。8、案件主办人指定书。9、荣公（治）行传字［2013］第068号传唤证。10、被传唤人家属通知书。11、被拘留人家属通知书。12、对杨正平的询问笔录。13、对王庆的询问笔录。14、对ＸＸ富的询问笔录。15、对蒋益友的询问笔录。16、杨正平的户籍信息。17、公安机关权利义务告知书。18、陈锐、周廷聪的辨认笔录。19、陈锐的病情证明单及照片。20、抓获经过。21、周廷聪、刘信高、陈锐出警的情况说明。22、峰高街道工作人员李佩溢、李俊凤的情况说明。23、王世连的情况说明。24、唐英顺的情况说明。25、四川大伟工程建设有限公司的情况说明。26、重庆市人民政府渝府地［2013］261号《重庆市人民政府关于黄金坡组团玉带路工程农用地转用和土地征收的批复》。27、荣国土房管公［2013］32号《荣昌县国土资源和房屋管理局关于实施黄金坡组团玉带路工程建设征地补偿安置方案的公告》。28、荣昌县人民政府关于实施黄金坡组团玉带路工程建设征地的公告（荣昌府公［2013］20号）。荣昌县公安局提供的法律依据有：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
上诉人杨正平向一审法院提交的证据有：1、荣昌县人民政府农地承包权（2012）第CQ2301030700xx号农村土地承包经营权证。2、荣昌大道支干道玉带路市政工程建设用地征地补助费补偿表。3、荣昌县人民医院住院医疗费专用收据及荣昌县人民医院出院证明书。4、照片。
被上诉人四川大伟工程建设有限公司向一审法院提交的证据有：1、荣昌县工程建设项目中标通知书。2、荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程项目建设施工合同。3、安全生产许可证、企业法人营业执照、组织机构代码证、资质证书、税务登记证。
本院对以上证据作如下确认：杨正平、四川大伟工程建设有限公司对荣昌县公安局提供的证据8、16的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；荣昌县公安局提供的证据1-7、9-15、17-25能证明荣昌县公安局作出荣公（治）［2013］第82号公安行政处罚决定书程序合法、杨正平阻工的事实，符合证据真实性、关联性、合法性的要求，本院予以采信；荣昌县公安局提供的证据26-28，能够证明征地的合法性，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。荣昌县公安局、四川大伟工程建设有限公司对杨正平提供的证据1的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；杨正平提供的证据2虽符合证据真实性的要求，它只能证明杨正平是2013年12月至2014年1月领到征地补偿款的事实，但不能证明征地补偿款未到位的事实，对该证据，本院不予采信；杨正平提供的证据3、4虽能证明杨正平有伤的事实，但无其他证据相互印证，不能证明杨正平的伤是荣昌县公安局在询问过程中致伤的，对该两份证据，本院不予采信。四川大伟工程建设有限公司提供的证据1虽系复印件，但其能与证据2相互印证，证明四川大伟工程建设有限公司通过招投标取得了荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程的施工权，对该证据本院予以采信；四川大伟工程建设有限公司提供的证据2，能够证明四川大伟工程建设有限公司通过招投标取得了荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程的施工权，施工合法，对该证据本院予以采信；四川大伟工程建设有限公司提供的证据3，能够证明四川大伟工程建设有限公司具有施工的资质，施工合法，对该证据，本院予以采信。
上述证据均已在一审中进行了当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据认定正确。一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，被上诉人荣昌县公安局负责荣昌县行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的违法行为实施处罚的法定职权。
被上诉人荣昌县公安局在一审诉讼程序中举示的有效证据之间能够相互印证，足以证明四川大伟工程建设有限公司在施工过程中，上诉人杨正平多次阻挡其施工，致使四川大伟工程建设有限公司无法正常进行施工的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。上诉人的行为已经违反上述规定，阻碍四川大伟工程建设有限公司正常施工，荣昌县公安局依据上述规定对上诉人进行治安管理处罚并无不当，处罚幅度适当，且程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》关于治安行政处罚程序的规定。综上所述，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，上诉人在二审程序中提出的上诉理由均不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人杨正平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 平
审 判 员 应 禧
代理审判员 何小莉
二〇一四年六月二十六日
书 记 员 曾 辉