广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂10行初4号
原告刘国荣，农民。
委托代理人蒙志益，广西澄碧律师事务所律师。
被告西林县人民政府。地址：广西西林县八达镇新西路**号。
法定代表人欧阳可爽，县长。
委托代理人陈江，西林县人民政府法制办干部。
被告西林县林业局。地址：广西西林县八达镇新西路**号。
法定代表人农海，局长。
委托代理人王荣，该局干部。
第三人西林县西平乡平上村平上村民小组。
负责人马志学，组长。
原告刘国荣诉被告西林县人民政府（以下简称西林县政府）、被告西林县林业局、第三人西林县西平乡平上村平上村民小组（以下简称平上小组）林地权属行政许可一案，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日立案后，于同月12日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月3日公开开庭审理了本案。原告刘国荣及其委托代理人蒙志益，被告西林县政府的委托代理人陈江，被告西林县林业局的委托代理人王荣到庭参加诉讼。第三人平上小组经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西林县政府于2011年3月向第三人平上小组颁发了西林证字（2011）第0509010004号《林权证》，将位于西林县西平乡平上村平上屯“同林”（地名）39.81亩的林地所有权、林地使用权初始登记为第三人平上小组名下。
原告诉称，原告父亲刘发海于1985年1月9日取得《自留山使用证》，承包本小组桐林坡面积7亩（估算）林地。之后原告一直种植玉米等农作物，并于前几年种上了杉木和油桐树。2011年，被告将原告已取得自留山使用证的承包林地向第三人平上小组颁发了《林权证》，而第三人平上小组于2015年5月凭该证将原告诉至西林县人民法院时，原告才知道自己的权利受到侵害。请求人民法院依法撤销西林证字（2011）第0509010004号《林权证》，并由被告承担本案的诉讼费。
原告向本院提交了以下证据：1、民事诉状。证明第三人已取得有暇疵的《林权证》，并知道第三人要求原告移出自己种植的杉树和油桐树。2、《自留山使用证》。证明原告的村民小组已发证给原告父亲，原告对争议的土地有合法的使用权。3、林权登记申请表、林地位置图等。证明第三人已取得了西林证字（2011）第0509010004号、宗地内业号为0739号《林权证》。4、（2015）百中行初字第12号、第13号、第14号行政判决书。证明被告颁发给第三人的林权证已经被百色市中级人民法院依法撤销。
被告西林县政府辩称，一、本案属土地权属纠纷，应当解决土地纠纷的问题。《土地管理法（2004年修）》第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商，协商不成的，由人民政府处理。”《森林法（1998年修）》第17条规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”假如原告持有的土地权利证书或林木权利证书和第三人平上村民小组持有的《林权证》中重叠、交叉的，该林地或林权属于土地纠纷或林权纠纷，应当先由政府进行调处确权后，再就争议解决后的林地补发新的林权证书，因此，应驳回起诉。二、西林县政府颁发给第三人平上村民小组的《林权证》书认定事实清楚。西林县政府颁发给第三人平上村民小组的《林权证》，是根据西平乡平上村平上屯村民会议表决形成的林改方案进行的，平上屯通过村民会议表决形成的林改方案符合《村民委员会组织法》关于“民主议定事项”的规定，对该屯全体村民具有法律约束力。西林县政府按照该屯形成的林改方案开展林改工作，原告从林改方案的酝酿、表决通过到公示都已知道所开展的林改工作，并没有对林改方案提出异议，同时，原告对第三人申请登记的林地，在公示期内业未提出任何异议，故西林县政府的颁证行为事实清楚。三、西林县政府颁发给第三人的《林权证》书符合法律规定和权限，程序合法。《土地管理法》（2004年修）第11条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”《森林法（1998年修）》第3条规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”西林县政府向第三人平上村民小组颁发的《林权证》书按照法律规定和《广西壮组自治区集体林权制度改革确权发证办法（2009）》规定的程序进行登记发证，发证程序合法，向第三人平上村民小组颁发的《林权证》合法有效。原告诉讼请求没有法律和事实依据，请求法院驳回其的起诉。被告西林县政府向本院提交了以下4组证据：1、会议记录、林改方案、公示、批复文件。证实平上屯召开群众会议通过本屯林改方案，方案经过公示并经西平乡政府的批复。2、地界指定表图。证实平上屯进行林改时，已经与相邻村屯之间的土地界线双方进行了指认，土地均属本屯集体所有范围内的土地。3、宗地勘验、公示。证实平上屯需要颁发证书的林权证，经过现场勘验并公示。4、受理登记表、公示单。证实发证前已经过公示。
被告西林县林业局答辩意见与被告西林县政府答辩意见一致。
被告西林县林业局无证据向本院提供。
第三人平上小组无证据向本院提供。
经庭审质证，被告西林县政府对原告提供的证据1、3无异议；对证据2的真实性无异议，但对关联性有异议，认为不能证明原告与第三人林地有重叠；对证据4真实性没有异议，但认为当事人只是提出撤销有争议的部分林地，而判决却将整本林权证都撤销了，违背了不告不理的原则。被告西林县林业局对原告所提供的证据的质证意见与被告西林县政府的质证意见一致。
原告对被告西林县政府提供的证据1的关联性有异议，认为原告是岩外屯的村民，不是平上屯的村民，不知道被告所召开的林改会议时间、地点和内容，也不知道被告把岩外屯的林地划到平上屯的林地范围；对证据2的合法性、真实性、关联性有异议，认为林改走山界时没有通知岩外屯的群众到场勘界；对证据3的合法性、真实性、关联性有异议，认为只是公示了平上屯的林地面积，没有岩外屯的林地面积；对证据4的合法性、真实性、关联性有异议，认为被告的公示没有告知原告方，且只是在平上屯公示，岩外屯并不知道林改的事情。原告认为上述4组证都不具有证明效力。被告西林县林业局对被告西林县政府提供的证据没有意见。
本院对上述证据认证如下：（1）对原告提供的4组证据，均能印证本案的事实，本院予以确认；（2）对被告提供的4组证据，因林改会议、林改方案、林权现场勘查边界区确认表、林权现场勘界图只有平上小组的村民签名，没有原告及岩外屯群众参与到场勘界及签名，且公示程序不完善，颁发给第三人平上小组《林权证》前未与原告持有的《自留山使用证》林地使用范围进行核对有否重叠，故该4组证据不能作为本案的定案依据。
经审理查明，争议的林地位于西林县西平乡平上村的“三叉坡”（地名），又称“同林”（地名），面积约39.81亩。争议林地上生长有原告刘国荣种植的杉木林和油桐树。1985年1月9日，原告刘国荣的父亲刘发海取得了西林县政府颁发的《自留山使用证》，估算用地面积约22亩。2010年6月，第三人平上小组制定了本组集体林权制度改革方案，在未通知原告及其所在的岩外村民小组参加的情况下，单方制作了林权现场勘查边界区确认表和林权现场勘界图，并报经西平乡人民政府批复后只在本组进行公示。2011年，被告西林县政府向第三人平上小组颁发了西林证字（2011）第0509010004号《林权证》，将位于西林县西平乡平上村“同林”（地名）39.81亩的林地所有权、林地使用权初始登记为第三人平上小组名下。2015年4月29日，第三人平上小组以其持有《林权证》为由，将原告刘国荣诉至西林县人民法院，要求其将争议林地上的杉木、油桐树移出，退还林地。原告刘国荣为此诉至本院，请求依法撤销西林证字（2011）第0509010004号《林权证》。
本院认为，被告西林县政府依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款的规定，具有对国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地进行登记造册、发放证书，确认所有权或者使用权的法定职权。1985年1月9日，原告刘国荣的父亲刘发海取得了西林县政府颁发的《自留山使用证》，使用位于西林县西平乡平上村的“三叉坡”（地名），又称“同林”（地名）林地，用地面积约22亩。后原告方一直经营管理该林地，种植的杉木林和油桐树。2010年6月，第三人平上小组制定了本组集体林权制度改革方案，在未通知原告及其所在的岩外村民小组参加的情况下，单方制作了林权现场勘查边界区确认表和林权现场勘界图，并报经西平乡人民政府批复后只在本组进行公示。2011年，被告西林县政府在未认真审查第三人平上小组提供的单方制作的上述材料是否合法真实，以及争议林地的来源及经营管理情况，遂向第三人平上小组颁发了西林证字（2011）第0509010004号《林权证》，将位于西林县西平乡平上村“同林”（地名）39.81亩的林地所有权、林地使用权初始登记为第三人平上小组名下，实属不当。其作出的林业行政许可行政行为主要证据不足，违反法定程序，应予纠正。综上所述，原告刘国荣起诉的理由充分，本院予以支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告西林县人民政府的西林证字（2011）第0509010004号《林权证》。
案件受理费50元，由被告西林县人民政府、西林县林业局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：农行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄春雷
审 判 员 何振峰
代理审判员 昌绍友
二〇一六年六月二日
书 记 员 黄 强