浙江省杭州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2013）浙杭行赔初字第4号
原告周宗培。
委托代理人尹利兵。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人吴伟、叶建明。
原告周宗培不服浙江省人民政府作出的浙政赔（2012）1号《不予行政赔偿决定书》，于2013年3月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2013年3月26日受理后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年4月23日公开开庭审理了本案。原告周宗培及其委托代理人尹利兵，被告浙江省人民政府的委托代理人叶建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年1月10日，浙江省人民政府作出浙政赔（2012）1号《不予行政赔偿决定书》，认为：平阳县人民政府编制上报征地报批材料中，将属于鳌江镇古鳌村所有的集体土地作为鳌江镇五板桥村集体所有土地上报审批，导致浙土字（1999）第0080号建设用地审批意见认定的部分事实出现差错。鉴于该地块在征地红线范围之内，并经原土地所有权人鳌江镇古鳌村村民委员会签订征地协议予以追认，且已按规定作了相应补偿，故浙江省人民政府作出浙政复（2012）198号行政复议决定，确认浙土字（1999）第0080号建设用地审批意见批准平阳县1999年度第二批次建设用地中涉及青龙桥河流北侧鳌江镇古鳌村所有的集体土地28.182亩内容违法，但不撤销对涉案地块的征收审批行为。同时，周宗培所在村以存折方式为其提存土地补偿款，周宗培的征地补偿费用已经落实。土地征收后，包括周宗培在内的村民的土地承包问题，属于村民委员会自治范围的事项，依法由村民委员会处理。因此，周宗培请求浙江省人民政府行政赔偿的申请，不能成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款规定，决定不予赔偿。
原告周宗培诉称：1、原告系温州市平阳县鳌江镇古鳌村村民，在古鳌村拥有承包地。原告所承包的水田被占用进行建设，为维护自身合法权益，原告依法提起了有关诉讼，原告在2012年5月25日开庭审理的诉平阳县发展和改革局立项行政审批一案中，通过法院调取的证据中得知，被告于1999年11月3日以浙土字（1999）第0080号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》的形式批准征收了平阳县鳌江镇五板桥村的集体土地共3.2582公顷，而原告并非五板桥村村民，但该征地批文却实际涉及到原告承包古鳌村的水田，将原告不属于五板桥村的承包地进行征收。原告不服上述征地审批意见，依法向被告提起了行政复议，被告于2012年10月18日向原告送达了确认上述征地审批意见违法的行政复议决定。后原告向被告申请国家赔偿，被告于2013年1月10日作出浙政赔字（2012）1号不予行政赔偿决定书。2、原告认为，正是由于被告违法批准征收土地，从而导致原告承包的集体土地被强行占用，致使原告无法继续耕种自己依法承包的土地，给原告造成了巨大的经济损失，现被告上述征地批复行为已经被确认为违法，原告依据国家赔偿法第四条的规定申请国家赔偿理应得到支持，被告在不予行政赔偿决定书中以原告“已取得了征地补偿费用”为由拒绝进行赔偿，这明显是在偷换概念，被告的违法批地行为与原告是否取得征地补偿费用不能等同，被告拒绝赔偿的决定违反了国家赔偿法的有关规定，应当予以撤销。综上，请求：1、撤销被告作出的浙政赔字（2012）1号不予行政赔偿决定；2、判令被告给予原告合理的行政赔偿。
原告在法定期限内向本院提供的证据有：
1、平阳县鳌江镇古鳌村村民委员会2007年、2012年给原告出具的证明，证明原告在鳌江镇古鳌村拥有合法的承包地。
2、被告审批作出的浙土字（1999）第0080号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》，证明被告作出了相应的征地审批意见，征收了包括原告承包地在内的集体土地这一事实。
3、平阳县人民法院行政裁定书，证明原告知晓被告作出浙土字（1999）第0080号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》的具体时间和途径。
4、浙江省人民政府作出的行政复议决定书和邮件签收信封，证明被告作出的浙土字（1999）第0080号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》已经被复议机关确认违法，信封证明我们收到复议决定书的时间。
5、浙政赔（2012）1号《不予行政赔偿决定书》，证明被告作出不予行政赔偿的具体行政行为存在。
上述证据均为复印件。
被告浙江省人民政府辩称：1、原告以浙土字（1999）第0080号批文违法批准包含原告承包地在内的平阳县鳌江镇古鳌村集体土地为由，于2012年11月26日要求行政赔偿。经审理查明，1999年11月10日，原平阳县土地管理局编制建设用地项目呈报说明书和农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，将属于鳌江镇古鳌村所有的集体土地作为鳌江镇五板桥村集体所有的土地上报审批，经平阳县人民政府审核同意后逐级上报审批。同年11月30日，浙江省人民政府作出浙土字（1999）第0080号建设用地审批意见，批准平阳县1999年度第二批次建设用地26.6524公顷。2012年7月4日，原告因不服浙土字（1999）第0080号批准平阳县1999年度第二批次建设用地具体行政行为，申请行政复议。同年9月26日，浙江省人民政府作出浙政复（2012）198号行政复议决定，确认浙土字（1999）第0080号建设用地审批意见批准平阳县1999年度第二批次建设用地中涉及青龙桥河流北侧鳌江镇古鳌村所有的集体土地28.182亩内容违法。同时查明，属于鳌江镇古鳌村所有的涉案地块在征地红线范围之内，并经原土地所有权人鳌江镇古鳌村村民委员会签订征地协议予以追认，且已按规定作了相应的补偿。同时，原告所在村以存折方式为原告提存土地补偿款，其征地补偿费用已经落实。2、平阳县人民政府编制上报的征地报批材料，将属于鳌江镇古鳌村所有的集体土地作为鳌江镇五板桥村集体所有土地，导致浙土字（1999）第0080号建设用地审批意见的部分事实出现差错，但该地块在征地红线范围之内，并经原土地所有权人鳌江镇古鳌村村民委员会签订征地协议予以追认，且已按规定作了相应的补偿，同时，原告所在村以存折方式为原告提存土地补偿款，原告的征地补偿费用已经落实，至于土地征收后，包括原告在内的村民的土地承包问题，属于村民委员会自治范围的事项，依法由村民委员会处理。因此，原告请求行政赔偿的申请，不能成立。3、浙江省人民政府于2012年11月26日收到原告要求行政赔偿的申请，经审查，于2013年1月10日作出不予赔偿决定，并依法送达原告，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第13条规定。综上，请求人民法院依法予以维持。
被告向本院提供的证据有：
1、赔偿申请书及相关材料、邮件信封，证明原告申请行政赔偿情况；
2、行政复议决定书，证明行政复议案件处理情况及与赔偿申请相关的事实情况；
3、征地协议书，证明申请人所在村签定征地补偿协议情况；
4、征地补偿费用支付情况，证明有关征地补偿费用支付情况；
5、存款存折，证明申请人所在村分配支付征地补偿费用及提存款项的有关情况；
6、不予行政赔偿决定书，证明不予赔偿决定的情况；
7、邮寄凭据，证明不予赔偿决定书送达情况。
上述证据均为复印件。
庭审中，被告对原告提供的证据提出如下意见：证据1、2、4、5无异议；证据3与本案无关。
原告对被告提供的证据提出如下意见：证据1、7无异议；证据2的三性无异议，但对证明目的有异议；证据3、4、5的真实性及证明目的有异议；证据6的证明目的不认可。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、2、4、5及被告提供的证据1、7，各方均无异议，符合证据三性，予以采信。原告提供的证据3与本案无关，不予采信。被告提供的证据2、6与原告提供的证据4、5一致，能够证明行政复议及行政赔偿的相关情况，予以采信；被告提供的证据3-5，原告虽对其真实性提出异议，但未在指定时间到庭核对原件，又未提供任何反驳证据，故应认可其真实性，予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：1999年11月30日，浙江省人民政府作出浙土字（1999）第0080号《建设用地审批意见书》，批准平阳县1999年度第二批次建设用地26.6524公顷（其中征收集体土地25.4171公顷）。此次征地包含鳌江镇五板桥村集体所有的土地3.2582公顷（计48.872亩），但实际上，其中只有17.54亩属于鳌江镇五板桥村集体所有，另有28.182亩属于鳌江镇古鳌村集体所有（包括周培宗承包的0.743亩）。2012年7月4日，周宗培因不服浙土字（1999）第0080号《建设用地审批意见书》，申请行政复议。同年9月26日，浙江省人民政府作出浙政复（2012）198号行政复议决定，确认浙土字（1999）第0080号建设用地审批意见批准平阳县1999年度第二批次建设用地中涉及青龙桥河流北侧鳌江镇古鳌村所有的集体土地28.182亩内容违法。同时行政复议机关另查明，属于鳌江镇古鳌村所有的28.182亩土地亦在征地红线范围之内，并经原土地所有权人鳌江镇古鳌村村民委员会签订征地协议予以追认，且向其支付土地补偿款1176万元。同时，涉及周培宗的土地补偿费用42830元亦以存折方式于2003年10月28日存入其个人帐户。2012年11月23日，周培宗向浙江省人民政府申请行政赔偿，要求因违法批准征收其承包集体土地赔偿其一切经济损失，恢复土地原状，继续耕种。2013年1月10日，浙江省人民政府向周宗培作出浙政赔（2012）1号《不予行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。周宗培不服，遂提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，浙江省人民政府作出浙政复（2012）198号行政复议决定，确认浙土字（1999）第0080号建设用地审批意见批准平阳县1999年度第二批次建设用地中涉及青龙桥河流北侧鳌江镇古鳌村所有的集体土地28.182亩内容违法。周宗培据此提出行政赔偿申请。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。据此，行政机关行使职权的行为违法，并不会必然产生行政赔偿，只有违法行为对合法权益确实造成了损害，才需要赔偿。本案中，浙土字（1999）第0080号建设用地审批意见批准平阳县1999年度第二批次建设用地中涉及青龙桥河流北侧鳌江镇古鳌村所有的集体土地28.182亩，虽然被确认违法，但此28.182亩土地亦在征地红线范围之内，并经原土地所有权人鳌江镇古鳌村村民委员会签订征地协议予以追认，且向其支付土地补偿款1176万元；同时，涉及周培宗的土地补偿费用42830元亦以存折方式于2003年10月28日存入其个人帐户，故此违法行为并未给周培宗合法权益造成损害。综上，浙江省人民政府决定不予赔偿，并无不当。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告周宗培的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 王丽娜
代理审判员 唐莹祺
二〇一三年六月十九日
书 记 员 金 玲