成都市成华区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）成华民初字第253号
原告（反诉被告）四川成南高速公路有限责任公司
法定代表人高淳。
委托代理人代正伟，四川运逵律师事务所律师。特别授权
委托代理人耿韬，四川运逵律师事务所律师。一般代理
被告（反诉原告）李良全。
委托代理人杨文，四川蓉城律师事务所律师。特别授权
委托代理人陈庆国，四川蓉城律师事务所律师。一般授权
原告四川成南高速公路有限责任公司（以下简称成南高速公司）与被告李良全租赁合同纠纷一案，本院于2012年12月17日立案受理。审理过程中，被告李良全提起反诉。本院依法组成合议庭于2013年5月17日公开开庭合并进行了审理。原告（反诉�告）成南高速公司的委托代理人代正伟、耿韬，被告（反诉原告）李良全及其委托代理人杨文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告成南高速公司诉称，2009年6月1日，被告李良全持成都高新区老双环路汽车修理厂（以下简称双环汽车修理厂）原负责人张正维的授权委托书与原告签订《场地租用协议》，约定原告将场地租给该厂使用；被告的场地使用方案需取得原告及政府有关部门同意，并自行完善相关的各项手续；被告不得在桥墩基础周围挖沟，不得在桥下出售和堆放易燃、易爆物品及其他违禁物品；被告不得转租等。协议签定后，被告不按约定和国家规定办理场地使用方案的审批手续，在高架桥下擅自违章搭建、私拉乱接电源，并在高架桥下堆放易燃易爆等违禁物品，对租用场地擅自转租等。原告于2009年10月28日向被告发出《安全隐患整改通知书》，对违反�场地租用协议》的行为进行指正，并要求限期整改。被告拖欠2010年8月1日至今租金177250元，根据协议约定，原告有权终止合同。另，双环汽车修理厂原负责人张正维于2005年2月24日死亡，其配偶胡容于2005年6月27日将该厂转让给被告李良全，被告李良全承接该厂所有资产及债权债务。请求：1、判令解除原告与被告所经营的成都高新区老双环路汽车修理厂签订的《场地租用协议》；2、判令被告排除妨碍、消除危险，将租用场地恢复原状；3、判令被告向原告支付拖欠的租金177250元（2010-2011年度租金100000元，2011年至今租金77250元）；4、诉讼费由被告承担。
被告李良全答辩称，被告对场地改建事先经过原告同意，不存在转租及违章搭建；原告按合同约定交付租金，原告不收被告租金，不是无故拖欠租金。
反诉原告李良全诉称，双环汽车修理厂自2005年6月27日起由反诉人李良全实际经营，李良全以双环汽车修理厂的名义与被反诉人成南高速公司签订《场地租用协议》。反诉人经被反诉人同意对承租的场地进行了修建，共计花费400余万元。被反诉人一直以各种理由干扰反诉人正常使用场地，并于2010年8月提起诉讼，单方面要求解除协议。反诉人于2010年8月双方发生纠纷前一直按照协议约定履行义务，因被反诉人的干扰反诉人无法正常使用租赁场地，其他合作人也要求终止合作，给反诉人造成了严重损失。根据协议，被反诉人应返还保证金20000元。反诉人的场地修建时间为2009年，场地已使用3年多，修建成本折算为180万元。请求：1、判令被反诉人返还保证金20000元；2、判令被反诉人赔偿经济损失1800000元；3、本案诉讼费及其他费用由被反诉人承担。
反诉被告成南高速公司答辩称，返还保证金的前提是租赁到期或合同解除，反诉人存在违约行为，保证金不退还；反诉人修建行为未经原告同意并经相关部门批准，侵犯原告权利，应承担侵权责任。请求驳回反诉原告起诉。
经审理查明，汽车修理厂系张正维于2004年开办，属个体工商户，经营场所位于成都高新区。2005年2月24日，张正维去世。2005年6月27日，被告李良全与胡容（张正维之妻）签订转让协议，胡容将经营的汽车修理厂转让给李良权经营管理，并约定汽修厂的所有资产及债权债务均由李良全承担，与胡容无关。
2009年6月1日，被告李良全以汽车修理厂（以下简称汽车修理厂）的名义，与原告成南高速公司签订《场地租用协议》，约定：1、原告将场地租给该厂使用，租用期限8年，给予两个月修建期，合同期从2009年8月1日至2017年7月31日。第一、二年租赁费用每年10万元人民币，第三年开始以后每年在前一年租金基础上环比递增3%。2、双方签订协议后5日内一次性向原告缴纳第一年租金10万元。以后每年的租金一年一付，每年的7月15日之前缴纳下一年度租金。逾期15日未缴纳，原告有权终止合同。3、被告的场地使用方案需取得原告及政府有关部门同意，并自行完善相关各项手续，被告修建建筑设施的一切相关费用、安全责任自行承担。4、该协议如因政府行为或原告上级主管部门及工程改造等因素提前终止，其场地上的一切设施如需拆除，被告应接到甲方书面通知后一个月内，按原告要求无条件拆除、清理租用地现场，所有一切费用由被告承担。被告不得给原告收回该处租用地使用权制造任何障碍，同时原告不承担任何法律责任，并不赔偿被告的经济损失。5、被告不得在桥墩基础周围挖沟、打井，不得在桥墩及桥体上打孔；桥上不得出售和堆放易燃、易爆物品及其他违禁物品。……8、被告在租用期限内，未经�告书面同意，不得转租，不得将该地的使用权、经营权进行抵押、担保、转让和拍卖。……10、协议签订后5日内，被告须向原告缴纳场地租用保证金2万元，否则原告有权终止合同。如被告违约，保证金不再退还。协议期满或解除后，被告未存在违约并按原告要求按期完成了租用场地的所有清理工作后的10日内，原告退还被告保证金2万元（不计利息）。11、被告在合同期内，必须按本协议所规定的缴款时间、金额按时缴清。若未按时缴清，每逾期一日按所欠金额的3‰收取违约金，从保证金中扣除。如逾期15日仍未缴清，原告有权终止合同，一切损失内被告承担。12、合同期满或解除后，被告如未按原告要求在协议规定期限内完成租用场地的一切清理工作（包括货物的清理和转移），每逾期一日按当年租金的3‰收取违约金，从保证金中扣除。如逾期15日未按要求清理，原告有权自行处理，其引发的一切费用由被告承担。……合同签订后，被告缴纳第一年度（2009年8月1日至2010年7月31日）租金100000元，第二年度后的租金原告因故未收。被告在使用场地的过程中，有堆放易燃易爆物品、转租场地等违反使用约定的行为。
2009年7月15日，原告公告对成南高速公路零至三公里段高架下非法占用和违章搭建进行清理。2009年10月26日，原告在安全检查过程中发现被告堆放有大量易燃易爆物品，无任何消防设施，存在安全隐患。2009年10月28日，原告向被告送达《关于场地安全隐患整改的通知》，以被告违反双方签订的合同第5条规定，要求被告将易燃易爆物品全部搬离，并增设消防设施。
2011年11月30日，四川省城乡环境综合治理工作领导小组办公室向四川省交通运输厅发函要求拆除违法建筑；2011年12月12日，四川省交通运输厅向原告发文要求原告�除桥下违法建筑；2011年12月26日，原告向被告（汽车修理厂）发文，要求被告于2012年1月31日前拆除违法建筑。原告通过四川省成都市蜀都公证处对高架桥下张贴拆除通知及其行为和过程进行了公证。后原告通过报刊公告的形式要求被告于2012年2月29日前拆除。
上述事实，有以下证据证实：原被告主体资格信息，场地租用协议，转让协议与说明，川成南函路政文件，川城乡治办文件，川成南发文件，川交规划文件，图片，公证书，登报公告，施工公告及双方当庭陈述等证据证实产。
本院认为，原告城南高速公司与被告李良全签订的《场地租用协议》系双方真实意思表示，双方均应当按约定履行。根据合同约定，被告第一年应缴租金100000元，第二年应缴租金10万元，第三年应缴租金103000元。合同签订后，被告按照合同约定缴纳了第一年度租金100000元，被告缴纳第二年�租金时原告拒收，未缴纳租金的责任不在被告。
原告与被告签订合同时间为2009年6月1日，签订的合同合法有效。但根据2011年7月1日生效的《公路安全保护条例》第二十二条第二款“禁止利用公路桥梁（含桥下空间）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。”之规定，原告与被告签订的合同因违反新颁布的行政法规而不能履行，应当解除。现原告请求解除双方签订的《场地租用协议》，本院予以支持。原告请求被告缴纳第二年度租金100000元及第三年度9个月租金77250元，合计177250元，本院予以支持。
根据合同约定，被告对租用场地使用方案需取得原告及政府有关部门同意，并由被告自行完善相关手续。依据有关部门的认定，被告在租用场地修建建筑物未经有关部门批准，未办理规划许可手续，�违法建筑，有关部门已作出决定责令拆除。根据《租用场地协议》第四条“该协议如因政府行为或原告上级主管部门及工程改造等因素提前终止，其场地上的一切设施如需拆除，被告应接到甲方书面通知后一个月内，按原告要求无条件拆除、清理租用地现场，所有一切费用由被告承担。被告不得给原告收回该处租用地使用权制造任何障碍，同时原告不承担任何法律责任，并不赔偿被告的经济损失。”之约定，被告拆除违章建筑的费用，原告不予承担，并不赔偿原告经济损失。因此，被告反诉要求原告赔偿被告经济损失1800000元的请求，不予支持。
被告在修建租赁场地过程中，对场地的使用方案未按合同约定取得原告及有关部门同意，并在使用过程中违反合同约定堆放易燃易爆等违禁物品，对租用场地擅自转租，原告行为违反合同约定，根据双方约定，保证金不予�还。因此，被告反诉要求原告返还保证金20000元的请求，不予支持。
被告在租赁场地违章修建的建筑物，根据相关规定应当拆除。因此，原告要求被告排除妨碍，消除危险，将租用场地恢复原状的请求，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第（七）项、第九十七条、中华人民共和国国务院《公路安全保护条例》第二十二条第二款之规定，判决如下：
一、原告四川成南高速公路有限责任公司与被告李良全（汽车修理厂）签订的《场地租用协议》解除；
二、被告李良全在本判决生效后十五日内向原告四川成南高速公路有限责任公司支付场地租赁租金177250元；
三、被告李良全在本判决生效后十五日内排除妨碍，消除危险，将租用场地恢复原状；
四、驳回被告（反诉原告）李良全的反诉请求。
如果被告李良全未按本判决指定的期间履�给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2073元，反诉案件受理费10590元，由被告（反诉原告）李良全负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 薛跃发
人民陪审员 陈远发
人民陪审员 顾理宏
二〇一三年十月十日
书 记 员 韩 华