成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙泉行初字第80号
原告景红霞。
被告双流县国土资源局。
法定代表人赵彬。
委托代理人周朝阳。
委托代理人王靖财，四川顺泰律师事务所律师。
原告景红霞因不服被告双流县国土资源局作出的双国土资公开告知（2015）23号政府信息公开告知行为，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。原告景红霞，被告双流县国土资源局的委托代理人周朝阳、王靖财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双流县国土资源局于2015年3月11日向原告景红霞邮寄了其作出的双国土资公开�知（2015）23号《政府信息公开申请告知书》，该《告知书》的主要内容为：根据（2014）龙泉行初字第147号《行政判决书》及（2015）龙泉执字第406号《执行通知书》的规定，现将您于2014年1月9日提出的政府信息公开申请告知如下：您申请公开的“双府土（2012）229号报批的政府信息”，经查，双府土（2012）229号为《双流县人民政府关于成都市2012年第15批（双流县）城镇建设用地实施方案的请示》，是双流县人民政府制作并向成都市人民政府提交的工作请示，不是本行政机关制作或保存的，依法不属于本行政机关公开范围，请您向该信息的制作机关双流县人民政府或保存机关成都市人民政府申请公开或联系咨询。
被告双流县国土资源局向本院提供了作出被诉行政行为的下列证据：
1.双国土资公开告知（2015）23号《政府信息公开申请告知书》，拟证明被告对原告的申请依法进行了答复；
2.圆通速递详情单，拟证明被告及时将双国土资公开告知（2015）23号告知书送达原告；
3.成府土（2012）831号《成都市人民政府关于成都市2012年第15批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》，拟证明原告申请公开的政府信息制作、保存机关并非被告。
被告提供的法律法规依据为：
1.《中华人民共和国土地管理法》第十七条；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条、第二十条。
原告景红霞诉称，2014年12月3日，成都市龙泉驿区人民法院作出（2014）龙泉行初字第147号行政判决，判决撤销被告双流县国土资源局于2014年8月7日作出的双国土资公开告知（2014）34号政府信息公开告知行为，并责令双流县国土资源局在该判决生效后15个工作日内重新答复。2015年3月11日，被告作出双国土资公开告知（2015）23号《政府信息公开申请告知书》，�告知答复明显违背《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第二十六条的规定，被告答复行为违法，侵犯原告的合法权益，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，特提起行政诉讼。为确保《中华人民共和国行政诉讼法》能公平、公正、文明、严格实施，原告请求判决撤销被告于2015年3月11日作出的双国土资公开告知（2015）23号《政府信息公开申请告知书》；判令被告重新作出本案原告申请的政府信息公开答复；本案诉讼费由被告承担。
原告提供了如下证据：
1.原告身份证复印件，拟证明原告主体资格；
2.政府信息公开申请表存根，拟证明原告向被告提交政府信息公开申请；
3.双国土资公开告知（2015）23号《政府信息公开申请告知书》，拟证明被告未按照原告申请予以公开；
4.成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第147号行政判决书，拟�明被告作出的政府信息公开答复行为违法；
5.被告组织机构代码证，拟证明本案有明确的被告。
被告双流县国土资源局辩称，一、2015年3月11日，被告依照（2014）龙泉行初字第147号行政判决，就原告申请公开的“双府土（2012）229号报批的政府信息”，作出双国土资公开告知（2015）23号《政府信息公开申请告知书》，对原告的申请进行了书面回复。告知书明确告知原告，双府土（2012）229号为《双流县人民政府关于成都市2012年第15批（双流县）城镇建设用地实施方案的请示》，是双流县人民政府制作并向成都市人民政府提交的工作请示，不是本行政机关制作或保存的，依法不属于本行政机关公开范围。故被告已依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对原告的政府信息公开申请依法予以了答复。二、被告不是原告申请公开的政府信�的制作机关，不应承担该信息的公开义务。根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条、第二十条第一款第（一）项的规定，各级人民政府是城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的编制主体，县级人民政府向市级人民政府呈报土地征收方案，土地征收方案的拟定和上报的主体是县级人民政府，有批准权的主体是市级人民政府。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，被告不是原告申请公开的政府信息的制作或保存机关，不承担该信息的公开义务，故依法不属于被告公开。综上，对于原告提出的政府信息公开申请，被告作出双国土资公开告知（2015）23号《政府信息公开申请告知书》，已经履行了法定告知和说明理由义务，原告诉请没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请�。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1合法性有异议，认为该证据证明被告被诉答复行为违法；对被告提供的证据3，真实性、合法性有异议，认为被告制作了原告申请公开的政府信息；对被告提供的证据2无异议。被告对原告提供的证据1、3、4无异议；对原告提供的证据5无异议，但认为不能证明被告是原告申请公开的政府信息的制作或保存机关；对原告提供的证据2真实性无异议，但对其内容和形式有异议，认为原告作为九江镇邹家场6组单独居民，无权获取其申请的政府信息，原告也未说明该信息的用途。
本院对当事人提供的证据作如下认定：原告提供的证据及被告提供的证据具有真实性、合法性且与本案相关联，可作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告景红霞于2014年1月9日向被告双流县国土资源局递交《政府信息公开申请表》，要求双流县国土资源局公开双府土（2012）229号报批的政府信息，其获取政府信息的方式是邮寄。双流县国土资源局于同日收到该《政府信息公开申请表》，并于2014年1月22日作出双国土资公开告知（2014）3号《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》，原告不服该答复，向本院提起行政诉讼。2014年7月28日，本院作出（2014）龙泉行初字第71号行政判决，判决撤销双流县国土资源局于2014年1月22日作出的双国土资公开告知（2014）3号政府信息公开告知行为，责令双流县国土资源局在该判决生效后十五个工作日内重新答复。2014年8月7日，被告双流县国土资源局作出双国土资公开告知（2014）34号《双流县国土资源局政府信息公开申请不予受理告知书》，原告不服该答复，又向本院提起行政诉讼。2014年12月3日，本院作出（2014）龙泉行初字第147号行政判决，判决撤销双流县国土资源局于2014年8月7日作出的双国土资公开告知（2014）34号政府信息公开告知行为，责令双流县国土资源局在该判决生效之日起十五个工作日内向原告景红霞重新答复。2015年3月11日，被告双流县国土资源局作出双国土资公开告知（2015）23号《政府信息公开申请告知书》。该告知书内容为：“根据（2014）龙泉行初字第147号《行政判决书》及（2015）龙泉执字第406号《执行通知书》的规定，现将您于2014年1月9日提出的政府信息公开申请告知如下：您申请公开的‘双府土（2012）229号报批的政府信息’，经查，双府土（2012）229号为《双流县人民政府关于成都市2012年第15批（双流县）城镇建设用地实施方案的请示》，是双流县人民政府制作并向成都市人民政府提交的工作请示，不是本行政机关制作或保存的，依法不属于本行政机关公开范围，请您向该信息的制作机关双流县人民政府或保存机关成�市人民政府申请公开或联系咨询。”，原告景红霞对该答复不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条之规定，被告双流县国土资源局具有依照当事人的申请作出政府信息公开答复的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条、第二十条第一款第（一）项的规定，并结合成府土（2012）831号《成都市人民政府关于成都市2012年第15批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》的内容看，并不能认定“双府土（2012）229号报批的政府信息”是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告亦未提供“双府土（2012）229号报批的政府信息”系由被告制作或者保存的相关线索和证据。被告作出的双国土资公开告知（2015）23号《政府信息公开申请告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，已经履行法定告知或者说明理由义务，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告景红霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告景红霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 郑 恢
人民陪审员 张朝中
人民陪审员 刘云嫦
二〇一五年六月十九日
书 记 员 王 尧
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健�本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十七条行政机关制作的政府信息�由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
《中华人民共和国土地管理法》
第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第八条全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报�务院批准。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
第二十条在土地利用总体规划确定的城市建�用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：
（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；