新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新4002行初59号
原告：刘敏春，住察布查尔锡伯自治县。
被告：察布查尔锡伯自治县公安局，住所地：察布查尔锡伯自治县查鲁盖东街。
法定代表人：王振中，该局局长。
委托代理人：姚彦，住伊宁市。
委托代理人：梁咏刚，住察布查尔锡伯自治县。
原告刘敏春诉被告察布查尔锡伯自治县公安局治安行政强制一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘敏春、被告察布查尔锡伯自治县公安局的委托代理人姚彦和梁咏刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘敏春诉称：2016年3月17日，原告向州县的很多单位递交了示威公示的申请。2016年3月25日，原告将示威公示的申请发给民声110书记信箱等。2016年3月31日，原告再次写信给民声110，请工作人员告知相关单位，从4月4日起在公安局、县委政府及涉案房地各进行一天的示威公示。依照法律规定，只要公安局不回复则视为已许可，原告的行为完全合法。公安机关派出所所长刘红带领7、8个干警，强制停止活动，扣押横幅，强制审问与搜身，完全是违法行为。现请求人民法院判决确认被告对原告合法游行活动强行停止、扣押横幅、强制审问与搜身的行为违法，并判令被告赔偿原告680元并归还扣押物品横幅、赔偿原告精神损失费3000元。
原告刘敏春向本院提交了如下证据：原告本人于2014年5月4日书写的《给察县居民的第六份信》1份、2016年1月原告本人书写的《历史的血案，请为我作证》文章1份、2016年3月17日打印的公开事实示威公示申请1份、光盘1份，证实原告向民声110书记信箱公开申请示威，向各单位都送过纸质的示威公示申请，原告的活动是合法的。
被告察布查尔锡伯自治县公安局辩称：根据相关法律规定，游行、示威必须是表达共同意愿的活动，共同意愿应当是两人以上的意愿，原告因与翟双林兄弟宅基地纠纷而到县公安局门前挂横幅，其表达的仅仅是其个人意愿，并非共同意愿，因此原告的行为不属于法律规定的游行活动，更不是合法的游行示威活动。其次，原告状告翟双林兄弟诈骗案，被告已经向其送达了不予立案决定书，多次向其陈述不予立案理由.2015年12月30日，在察县公安局信访室专门组织了听证会，答复原告的各项诉求。然而原告仍然信访不信法，并且于2016年4月4日采用挂横幅、静坐的方式表达信访诉求，不听民警劝阻，根据法律规定，其行为已经涉嫌扰乱公共场所秩序，被告根据法律规定口头传唤原告到派出所后，根据规定对原告进行安全检查。以上执法行为均有相关法律依据，并非原告所述违法扣押横幅、强制审问、搜身。由于原告涉嫌扰乱公共场所秩序，被告民警依据法律规定将原告传唤至派出所接受询问，并根据法律规定对其进行安全检查。被告民警办案程序合法、适用法律正确。根据法律规定，举行集会、游行、视为必须有负责人，依照法律规定需要申请的集会、游行、示威，其负责人必须在举行日期的五日前向主管机关递交书面申请。申请书中应当载明集会、游行、示威的目的、方式、标语、口号、人数、车辆数、使用音响设备的种类与数量等。原告申请的集会、游行、示威,必须是本人到被告处提出书面申请。原告是否给州县其他单位、民声110书记信箱递交过示威公示的申请，被告不需要查证。被告自今年开始没有收到过任何一份涉及集会、游行、示威的书面申请。原告所述依法只要公安局不回复则视为许可不符合法律规定。综上所述，被告认为原告的行为已经涉嫌扰乱公共场所秩序，被告调查案件过程中口头传唤、询问，扣押等措施符合法律规定，履行了法定程序。请求人民法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。
被告察布查尔锡伯自治县公安局向本院提交了如下证据:一、受案登记表1份、接处警情况登记表1份、到案经过1份、网上对比工作记录1份、现场勘验笔录1份、照片6张、刘敏春涉嫌扰乱公共场所秩序案现场方位图1份、证据保全审批表1份、证据保全决定书1份、证据保全清单1份、通告1份、历史的血案请为我作证1份、给察县居民的第六份信1份、询问笔录4份、行政案件权利义务告知书4份、户籍证明1份、台账1份、察布查尔县公安局办案区使用情况登记表1份、光盘1份，证实被告作出的行政行为程序合法，刘敏春涉嫌扰乱公共场所秩序的违法行为；二、关于游行示威申请的情况说明2份、接受刑事案件登记表1份、不予立案通知书1份、复议决定书1份、（2011）察民初字第247号民事判决书1份、（2011）伊州民三终字第211号民事判决书1份、关于刘敏春“不能再拖的案件”投诉的答复1份、会议记录1份，证实刘敏春的集会、示威、游行行为，被告没有收到原告的申请。
经庭审质证，对于原告提交的证据的真实性，被告未表异议，但称被告提交的所有证据均未提到原告要游行、示威，只是在3月17日的示威公示申请中提到要发传单，民声110也不是公安机关所属部门，原告并未向公安机关提出游行、示威的申请。对于被告提交的所有证据的真实性，原告未表异议，但称称被告只是在12月30日是开了一个小的听证会，但并未给原告确定的答复，且被告也未对原告的信访要求进行核查，并称其也未收到过被告向法庭提交的答复。
对于双方当事人提交的所有证据的真实性，因对方当事人均未表异议，本院对上述所有证据的真实性均予以采信。
经审理查明：2002年9月19日和2003年5月25日，原告刘敏春与翟东伯和翟双林签订了房屋买卖合同和补充合同，约定原告刘敏春将其所有的位于察布查尔锡伯自治县城镇果尔敏西街的房产有偿转让给了翟东伯和翟双林，并约定无论城建部门进行规划时占用土地合用面积或不存在规划情况，一切风险、利益均由翟东伯和翟双林承担或享受。2010年1月，翟东伯和翟双林在房产管理部门进行登记办理了房屋所有权证。2011年1月28日，原告刘敏春以其交付给翟东伯和翟双林的土地使用权面积超出了合同约定面积为由提起诉讼，要求翟东伯和翟双林返还其多占用的79.5平方米土地使用权、支付其土地使用权经济损失35000元。察布查尔锡伯自治县人民法院审理后，于2011年4月20日作出（2011）察民初字第247号民事判决书，判决驳回了原告刘敏春的诉讼请求。原告刘敏春不服，提出上诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院审理后，于2011年8月22日作出（2011）伊州民三终字第211号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判。
之后，原告刘敏春因其与翟东伯和翟双林房屋买卖合同一事，多年进行上访。2016年3月25日，原告刘敏春向中国共产党察布查尔锡伯自治县委员会原书记薛维长的网上县委书记信箱提交信件，称其将进行示威。2016年3月31日，原告刘敏春再次向中国共产党察布查尔锡伯自治县委员会原书记薛维长的网上县委书记信箱提交信件，称其准备下星期一连三天在该县公安局、人民政府、城西市场附近各示威公示一天。但原告刘敏春并未向察布查尔锡伯自治县公安局等有权对游行、示威活动进行许可行政机关提出申请。
2016年4月4日，原告在察布查尔锡伯自治县公安局大门口东侧采用悬挂横幅、静坐的方式表达信访诉求，欲以此取得相关人员的注意和重视。察布查尔锡伯自治县公安局巡防大队队员海沙尔·东干拜和恰力再·沙尔沙拜上前劝阻未果，遂向察布查尔锡伯自治县公安局城镇派出所报警。被告所属城镇派出所接到报警后，由派出所领导刘弘带领民警沙德伙加到达事发地点在向原告出示工作证件后对原告进行了询问、进行现场勘验并制作了现场勘验笔录、拍摄了现场照片、绘制了《刘敏春涉嫌扰乱公共场所秩序案现场方位图》，并根据法律规定将原告口头传唤至城镇派出所。同时，被告受案民警填报了察公（城）受案字〔2015〕51号《受案登记表》、编号为2016—473号的《接处警情况登记表》、《到案经过》；对原告的身份进行了网上比对并制作了《网上比对工作记录》；分别对原告刘敏春和察布查尔锡伯自治县公安局巡防大队队员海沙尔·东干拜、恰力再·沙尔沙拜、刘天柱进行询问并分别制作了询问笔录；在填报了察公（城）审［2016]第19号《证据保全审批表》后作出了察公（城）证保决字〔2016〕19号《证据保全决定书》，填写出具了《证据保全清单》，扣押了原告的一条横幅及上访材料。
本院认为：原告刘敏春与翟东伯和翟双林房屋买卖合同纠纷案件，已经察布查尔锡伯自治县人民法院和新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院两审审结。但原告刘敏春信访不信法，未向察布查尔锡伯自治县公安局等有权对游行、示威活动进行许可行政机关提出申请并取得许可，采用悬挂横幅、静坐的方式进行示威，其行为已构成违法，证据确凿。被告察布查尔锡伯自治县公安局有权对其未经申请并获许可而进行的示威活动采取强制措施。被告察布查尔锡伯自治县公安局所属城镇派出所接警后，派出两名民警到达事发地点在向原告出示工作证件后对原告进行了询问、进行现场勘验并制作了现场勘验笔录、拍摄了现场照片、绘制了现场方位图，根据法律规定将原告口头传唤至城镇派出所，填报了察公（城）受案字〔2015〕51号《受案登记表》、编号为2016—473号的《接处警情况登记表》、《到案经过》，对原告的身份进行了网上比对，分别对原告刘敏春和察布查尔锡伯自治县公安局巡防大队队员海沙尔·东干拜、恰力再·沙尔沙拜、刘天柱进行询问，填报证据保全审批表后作出证据保全决定、出具证据保全清单扣押原告的横幅及上访材料，被告的上述行为适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，被告察布查尔锡伯自治县公安局对原告采取的强制措施，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故对原告的诉讼请求，本院不予支持，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘敏春的诉讼请求。
案件受理费50元、邮寄送达费40元，由原告刘敏春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审 判 长 徐 林
人民陪审员 宋坚萍
人民陪审员 关桂英
二〇一六年八月十八日
书 记 员 叶民元