湖北省来凤县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂来凤刑初字第00047号
公诉机关来凤县人民检察院。
被告人刘某。
辩护人欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。
被告人向某某。
辩护人金鹏，湖北鹏恩律师事务所律师。
来凤县人民检察院以来检诉刑诉（2015）42号起诉书指控被告人刘某、向某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年3月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。来凤县人民检察院检察员田某某出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人欧兴红、被告人向某某及其辩护人金鹏到庭参加了诉讼。现已审理终结。
来凤县人民检察院指控：
2005年国家林业局下发《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》的通知以后，林业贷款贴息国家财政补助资金项目（以下简称“林业贷款贴息项目”）政策开始实施。2005年，被告人刘某伪造申请林业贷款贴息项目资料并于当年获得12万元林业贷款贴息资金后，被告人刘某及王某某（湖北宝石花工艺品有限公司董事长，另案处理）、曾某某（来凤县林业局副局长，另案处理）、张某某（来凤县林业局局长，另案处理）共谋多申报林业贷款贴息资金，并组织召开全县涉林企业会议。在来凤县林业局的纵容下，2006年至2009年湖北宝石花工艺品有限公司（以下简称“宝石花公司”）、来凤县华丰药业有限公司（以下简称“华丰药业公司”）、来凤县四海贸易有限公司（以下简称“四海贸易公司”）、来凤县易达生物开发有限公司（以下简称“易达生物公司”）四家企业大量伪造银行贷款合同（贷款额达1.1亿元）、利息清单用于申报林业贷款贴息资金。在林业贷款贴息资金拨付期间，2006年来凤县林业局召开了有被告人向某某参加的班子会议，讨论从来凤县林业贷款贴息资金中截留10%由来凤县林业局支配。2008年12月31日，来凤县人大副主任苏某、副县长刘某甲召集有张某某、向某某、王某某等人参加的会，会议决定来凤县林业贷款贴息资金由申报企业支配60%，来凤县林业局截留40%，并就该决定下发会议纪要。经核实，2005年至2012年间，宝石花、华丰药业、四海贸易、易达生物四家企业共获得林业贷款贴息批复资金972万元，已拨付使用911万元，其中支付到该四家企业684.5315万元，由来凤县林业局支配226.4685万元。在恩施州检察院立案前，相关企业退款总计207.5万元（宝石花公司200万元、华丰公司7.5万元），来凤县林业局向来凤县财政局退回林业贷款贴息资金215.37万元。未退资金共计488.13万元，其中企业477.0315万元，林业局11.0985万元。
被告人刘某2005年至2011年在来凤县林业局项目办担任主任期间，滥用审核林业贷款贴息项目申报资料的权力，于2005年伪造来凤县林业局贷款600万元新建10万亩楠竹丰产基地项目资料，骗取国家林业贷款贴息资金12万元，且在明知辖区内企业伪造银行贷款合同的情况下，对辖区内申报林业贴息项目的申报资料不履行实质审查义务，致使宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物公司四家企业在2005年至2011年期间伪造虚假银行贷款达1.1亿元，共计申报骗取拨付林业贷款贴息资金911万元。用于申报林业贷款贴息的贷款仅有宝石花公司在建设银行来凤支行2008年所贷850万元系真实贷款，但贷款用途为流动资金，并不符合林业贷款贴息条件。另被告人刘某在2006年至2011年期间，为帮助宝石花公司申报林业贷款贴息项目，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年底被告人刘某每年收受王某某以拜年名义送的贿赂1000元，2007年、2008年被告人刘某在两次与王某某到武汉申报贷款贴息项目时每次收受其贿赂2000元，2008年被告人刘某在恩施与王某某申报林业贷款贴息项目时收受其贿赂1000元；易达生物公司林业贷款贴息资金到位后，被告人刘某收受易达生物公司易某某贿赂8000元；被告人刘某在申报林业贷款贴息项目期间，收受来凤县合顺医药公司汤某某贿赂共计3000元、收受四海贸易公司宋某某贿赂2000元。以上被告人刘某共计收受贿赂23000元。
被告人向某某在担任来凤县林业局副局长后，2006年初至2011年3月份分管机关财务，负责对来凤县林业贷款贴息资金拨付申请材料进行初审。被告人向某某在审核中明知来凤县涉林企业使用虚假贷款合同等资料申报林业贷款贴息资金，而不履行对拨付申请资料的完整性、真实性、合规性、准确性的审查义务，且在2006年、2008年两次参与截留林业贷款贴息资金的商讨会议，并在拨付林业贷款贴息资金过程中予以执行，致使来凤县林业贷款贴息资金没有得到有效监管而被宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物有限公司非法骗取。经核实，由其签字并非法拨付林业贷款贴息资金共计800万元。另被告人向某某因林业贷款贴息资金拨付期间，因其为骗取林业贷款贴息资金提供方便而收受王某某贿赂2000元、2010年收受易达生物公司易某某贿赂4000元。
公诉机关认为，被告人刘某担任来凤县林业局项目办主任期间，于2005年伪造申报资料套取林业贷款贴息资金12万元，且在审核来凤县林业贷款贴息项目资料过程中，在明知来凤县涉林企业使用虚假申报资料申报林业贷款贴息资金的情况下，帮助、纵容宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物公司与来凤县林业局套取林业贷款贴息资金高达911万元，并在此期间利用职务之便，收受贿赂23000元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，构成滥用职权罪、受贿罪，应依法追究其刑事责任。被告人向某某担任来凤县林业局党组成员、副局长，在其分管财务期间，明知来凤县涉林企业使用虚假贷款合同等资料申报林业贷款贴息资金，而不履行对拨付申请资料的完整性、真实性、合规性、准确性的审核义务，由其签字并非法拨付林业贷款贴息资金，致使宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物公司与来凤县林业局非法骗取林业贷款贴息资金达800万元，并在此期间利用职务之便，收受贿赂6000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，构成滥用职权罪、受贿罪。二被告人犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪对二人定罪处罚。
被告人刘某对公诉机关指控其滥用审核林业贷款贴息项目资料职权及受贿的基本事实无异议，辩称其于2005年仅申报了林业局贷款600万元用于新建楠竹丰产基地项目的计划而没有伪造申报资料。
被告人刘某的辩护人欧兴红提出被告人刘某不构成滥用职权罪，理由：1、林业局项目办只有刘某一人，刘某没有任何职权，企业的申报材料也没有刘某审阅签字的记录，具体审阅决定的权力在领导班子成员手中；2、2005年刘某申报的林业局新建10万亩楠竹贷款600万元的项目是真实的，只是后来没有去落实；3、刘某只是通知各企业准备申报材料，并收集上报，没有实施滥用职权的行为。还提出被告人刘某于2006—2010年每年年底收受王某某以拜年名义送的礼金共计5000元的事实在十八大前的政治生态和社会环境中属违规违纪，不应认定为受贿。
被告人向某某对公诉机关指控其签字拨付林业贷款贴息资金及受贿的事实均无异议，辩称其并不知晓企业申报林业贷款贴息项目是虚假的，其对林业贷款贴息资金拨付申请材料仅有形式上的审核义务，没有实质性审查义务。
被告人向某某的辩护人金鹏提出被告人向某某不构成滥用职权罪，理由是：根据林业局资金拨付流程，向某某在最后阶段才接触到，贷款贴息、利息清单等资料已由分管项目领导曾某某和林业局一把手张某某签字审核，其没有实质性审核的义务，仅就票据是否齐全、是否有领导签字进行形式上的审核。还提出被告人向某某也不构成受贿罪，关于指控向某某收受王某某2000元的事实，因被告人供述和王某某的证言在具体细节上不一致，也没有其他证据证实，应不予认定。向某某受贿仅4000元，尚未达到受贿罪的犯罪起点。
经审理查明：
一、滥用职权
2005年，林业贷款贴息国家财政补助资金项目（以下简称“林业贷款贴息项目”）政策开始实施，被告人刘某编造一份由来凤县林业局为项目实施单位的10万亩楠竹速生丰产林基地建设的申报资料，并虚构林业局贷款600万元投入建设这个基地，刘某将这份资料邮寄至湖北省林业厅。2005年底，省林业厅批复12万元林业贷款贴息资金至来凤县林业局，因该资金必须由企业申请拨付并使用，张某某、曾某某及向某某等人开会决定将这12万元拨付至四海贸易公司、宝石花公司、来凤县祥和魔芋公司。这12万元拨付至企业后，张某某安排曾某某带队到湖北省林业厅基金站感谢一下基金站的人，顺便了解林业贷款贴息项目相关政策和争取今后工作支持，曾某某、刘某、王某某到省林业厅了解了相关情况向张某某汇报：省林业贷款贴息资金计划指标还有剩余，恩施地区报的很少。后张某某、曾某某、刘某、王某某讨论今后要多向省林业厅争取指标，多组织企业申报。2006年省林业厅要求申报当年林业贷款贴息计划的文件下来后，张某某安排曾某某召集来凤县相关企业到县林业局二楼会议室开会，会上通报了县林业局于2005年以单位自己名义贷款600万元新建10万亩楠竹基地申报得到12万元贷款贴息资金的事情，要求各企业不管有没有基地和贷款都积极申报林业贷款贴息项目，刘某还给企业讲解了如何申报林业贷款项目及如何准备资料。这次会议之后，宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物公司四家企业大量伪造银行贷款合同（贷款额达1.1亿元）、利息清单用于申报林业贷款贴息资金。在林业贷款贴息资金拨付期间，2006年来凤县林业局召开了有被告人向某某参加的班子会议，讨论从来凤县林业贷款贴息资金中截留10%由来凤县林业局支配。2008年12月31日，来凤县人大副主任苏某、副县长刘某甲召集有张某某、向某某、王某某等人参加的会，会议决定来凤县林业贷款贴息资金由申报企业支配60%，来凤县林业局截留40%，并就该决定下发会议纪要。2005年至2012年间，宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物公司四家企业通过伪造林业贷款贴息资料共获得林业贷款贴息批复资金972万元，已拨付使用911万元，其中支付到该四家企业684.5315万元，由来凤县林业局支配226.4685万元。在恩施州检察院立案前，相关企业退款总计207.5万元（宝石花公司退款200万元、华丰药业公司退款7.5万元），来凤县林业局向来凤县财政局退回林业贷款贴息资金215.37万元。未退资金共计488.13万元，其中企业未退资金477.0315万元，来凤县林业局未退资金11.0985万元。
被告人刘某于2005年至2011年在来凤县林业局项目办担任主任期间，滥用审核林业贷款贴息项目申报资料的权力，于2005年编造来凤县林业局贷款600万元新建10万亩楠竹丰产基地项目资料，省林业厅批复林业贷款贴息资金12万元，且在明知辖区内企业伪造银行贷款合同、利息清单的情况下，对辖区内申报林业贴息项目的申报资料不履行审核职责，致使宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物公司四家企业在2005年至2011年期间伪造虚假银行贷款达1.1亿元，共计申报骗取拨付林业贷款贴息资金911万元。被告人向某某在担任来凤县林业局副局长后，2006年初至2011年3月份分管机关财务，负责对来凤县林业贷款贴息资金拨付申请材料进行初审。被告人向某某在审核中明知申报企业使用虚假贷款合同等资料申报林业贷款贴息资金，而不履行对拨付申请资料的完整性、真实性、合规性、准确性的审查义务，且在2006年、2008年两次参与截留林业贷款贴息资金的商讨会议，并在拨付林业贷款贴息资金过程中予以执行，致使来凤县林业贷款贴息资金没有得到有效监管而被申报企业非法骗取及来凤县林业局违规使用。由被告人向某某签字并非法拨付林业贷款贴息资金共计800万元。
上述事实，有经庭审中出示并质证的下列证据证实：
（一）书证
1、立案决定书，证实被告人刘某、向某某涉嫌滥用职权一案于2014年7月10日立案侦查。
2、干部履历表、干部简要情况说明、来凤县林业局任免文件、来凤县人民政府任免文件、户籍资料等，证实被告人刘某、向某某的任职履历及身份情况。
3、来凤县林业局主要职责内设机构和人员编制规定，证实来凤县林业局的职责包括：①对全县各种经济成分的村企业实行宏观管理和指导，规范全县林业企业行为，加强林业产业行业管理；②管理监督县级林业基金和对全县林业资金进行稽查。
4、湖北省林业治沙贴息贷款管理规定、省财政厅省林业厅“鄂财农发（2005）40号”文件、省财政厅省林业厅关于转发财政部国家林业局《林业贷款中央财政补贴资金管理规定》的通知、省财政厅省林业厅“鄂财农发（2010）88号”关于印发《湖北省林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则》的通知及相关规定等，证实了国家林业治沙贷款贴息项目申报的流程和贴息的具体规定。
5、提取笔录、刘某辨认笔录、“来凤县林业局给州林业局的传真关于要求上报2011年林业项目贷款贴息的报告”、从何某某、姚某处提取的笔记本记录等，证实2011年州林业局姚某、何某某到来凤县检查贷款贴息，发现来凤县涉林企业申报的林业贷款贴息资料存在较多问题。来凤县林业局于2011年10月13日以此报告要求州林业局继续上报贴息，无须州林业局承担任何责任，张某某签发。刘某对此报告传真予以辨认，确认此报告是张某某安排他起草的，张某某签字后上报州林业局的。
6、关于来凤县林业局套取林业贷款贴息资金使用情况说明。内容为：套取林业贷款贴息资金共计226.4685万元，套取资金全部用于支付历年的种苗欠款和相关的业务费用支出。2012年9月来凤县林业局退还套取资金5万元，2014年5月22日，来凤县林业局以正式文件请示县人民政府借款220万元，用于整改，归还套取资金210.37万元。共计退还套取资金215.37万元。
7、来凤县财政局“关于来凤县林业贷款贴息退款情况的说明”、缴费缴款通知书、支付凭证、来凤县林业局“来林文（2014）50号”文件，证实：宝石花公司于2012年9月26日退林业贷款贴息200万元，华丰药业公司于2012年9月26日退林业贷款贴息资金7.5万元，来凤县林业局于2012年9月28日退林业贷款贴息资金21万元。2014年6月19日，县财政局根据县领导批示为县林业局安排种苗款210.37万元，林业局于同日将此款全部归还林业贷款贴息资金。
8、2008年林业贷款财政贴息资金使用的会议纪要，证实：2008年12月31日下午，县人大副主任苏某在其办公室主持召开了林业贷款贴息补助资金拨付使用协调会，副县长刘某甲、县林业局局长张某某、副局长向某某、县财政局副局长黄某、宝石花公司董事长王某某、华丰药业公司董事长杨某、四海贸易公司副经理万某某参加了会议。会议认为林业部门必须加大申报林业贷款贴息项目力度，争取更多资金，服务林业产业发展。会议决定林业贷款贴息资金按财政下达计划的60%拨付给林业企业，30%捆绑用于支付楠竹基地建设楠竹种苗费，10%用于支付林业局申报项目经费。
9、宝石花公司申报资料统计表、林业贴息批复资金文件一览表、林业贴息资金支付明细表、银行查询通知书、相关文件等，证实宝石花公司编造虚假林业贷款资料，套取贴息资金共计445万元，支付至企业341.3万元。
10、四海贸易公司申报资料统计表、林业贴息批复资金文件一览表、林业贴息资金支付明细表、银行查询通知书、相关文件等，证实四海贸易公司编造虚假林业贷款资料，套取贴息资金共计245万元，支付至企业189.4万元。
11、华丰药业公司申报资料统计表、林业贴息批复资金文件一览表、林业贴息资金支付明细表、银行查询通知书、相关文件等，证实华丰药业公司编造虚假林业贷款资料，套取贴息资金共计161万元，支付至企业117.8万元。
12、易达生物公司申报资料统计表、林业贴息批复资金文件一览表、林业贴息资金支付明细表、银行查询通知书、相关文件等，证实易达生物公司编造虚假林业贷款资料，套取贴息资金共计60万元，支付至企业36万元。
13、向某某签字拨付林业贷款贴息资金统计表，证实由向某某签字拨付林业贷款贴息资金至宝石花公司、四海贸易公司、华丰药业公司、易达生物公司的数额为800万元。
（二）证人证言
1、证人王某某的证言：“2005年来凤县林业局以自己的名义申报得了12万元的林业贷款贴息资金，省里的批复文件下来以后，来凤县林业局项目办的刘某通知我到他的办公室，告诉我准备贷款合同等资料到来凤县林业局去报3万元的林业贷款贴息资金。2006年初，我安排宝石花公司的财物人员到林业局报了3万元林业贷款贴息资金”。“2006年初，曾某某、刘某和我到省林业厅去感谢基金站的人，这次是宝石花公司派的车到武汉去的，到了武汉以后，我们请省林业厅基金站的黄某甲处长等人吃饭，黄某甲处长告诉我们省里林业贷款贴息资金有结余，每年都没有用完，审核也不严，恩施地区报的少。请省基金站的人吃饭后，我和曾某某、刘某在返回来凤的途中还讨论林业贷款贴息的事情，都认为刘某随便编一个项目都能报到林业贷款贴息资金，林业贷款贴息资金审核不严，可以多报。返回来凤后，我和曾某某、刘某还介绍了他2005年以林业局名义申报林业贷款贴息项目的情况，并告诉张某某林业贷款贴息项目申报审核不严和省里每年都有结余的情况，我们讨论过后，张某某听后决定以后多报点”。“2006年到2008年期间来凤县财政局一直没有大量给我们申报企业拨付，宝石花公司在2008年以前就只得到了3万元林业贷款贴息资金。”“2008年底，为了将林业贷款贴息资金分配出去，当时的来凤县人大副主任苏某、分管副县长刘某甲召集我们申报林业贷款贴息资金的企业和林业局、财政局的相关人员一起开了一个协调会，在这次会议上，刚开始苏某提出来凤县林业贷款贴息资金由来凤县林业局拿60%，而各申报企业只能得到40%，我当时就提出反对，我说申报林业贷款贴息资金的费用都是企业出的，而且大部分是我宝石花公司出了，现在申报到林业贷款贴息之后我们企业应该多得点，并提出由企业得60%，林业局得40%，苏某最后决定林业局支配40%，申报企业使用60%，并出台了会议纪要。”
2、证人曾某某的证言：“来凤县开始申报林业贷款贴息项目是在2005年的时候，2005年是刘某负责申报的，当时是以来凤县林业局贷款600万元建设10万亩楠竹基地项目来申报的林业贷款贴息资金，这个项目申报成功之后省林业厅给来凤县林业局下发拨付了12万元资金，……刘某告诉我这12万元需要拨付给涉林企业才符合相关规定。知道这个情况之后，我和刘某一起给张某某把这个情况汇报了，汇报之后张某某安排由刘某拿方案，然后张某某决定将这12万元林业贷款贴息资金分拨给宝石花公司、四海贸易公司、来凤县祥和魔芋公司”。“2009年的时候，来凤县政府出台了一个会议纪要，这份会议纪要中规定来凤县涉林企业申报的林业贷款贴息资金由来凤县林业局抽取40%，申报企业只能得到60%。我听说是开了一个协调会之后出台的，但是我没有参加这个会议，也不清楚到底是怎么协商确定的这个比例”。“项目申报材料肯定有虚假的，不可能全部都实施，因为这个在全国都是个普遍现象，就比如有的单位建房子，都需要虚报一些项目才能实施。再比如来凤县林业局都还有30多个自收自支的人员，而国家每年经费就只有那么多，严格按照这个经费的制度来实施是不可能执行的下去的。”
3、证人杨某（原华丰药业公司董事长）的证言，证实：华丰药业公司实施林业贷款项目之前，来凤县林业局将来凤县涉林企业召集到来凤县林业局二楼会议室，当时的林业局局长张某某、副局长曾某某、项目办刘某等都出席了这次会议。林业局通知涉林企业有林业贷款贴息项目这个优惠政策，要求涉林企业积极申请贴息。杨某在开会后给科技局派驻华丰药业公司的技术人员胡某某讲，要他来组织材料，每份材料给胡某某3000元钱。所做的材料上杨某都签字了，也清楚华丰药业公司申报林业贷款贴息资料是假的。还证实在政府五楼就林业贷款贴息资金的分配开过一次会，当时人大副主任苏某、副县长刘某甲召集开的，王某某和他都参加了会议，苏某和刘某甲决定林业贷款贴息资金由申报企业支配60%，由林业局支配40%。
4、证人吴某某（来凤县财政局非税局局长）的证言，证实：林业贷款贴息项目由林业局和财政局共同审核，但在实际申报过程中都是由林业局负责审核的，财政局农业股没有参与日常的申报审核，只是林业局审核定下上报项目后，林业局项目办刘某和分管项目的曾某某找到财政局签发联合上报林业贷款贴息项目的文件。由于刘某他们一般都要的很急，都是上午将文件和资料拿过来找领导签字，但是下午就要将这些资料送到州林业局去，没有给财政局留足够的时间来审核这些资料的真实性。实际申报过程的审核也是以林业局为主，财政局没有对这些项目资料的真实性予以足够的重视。
5、证人易某某（原易达生物公司法人代表）的证言，证实：易达生物公司只申报一次林业贷款贴息资料，60万元的贷款贴息，实际上只得了36万元，县里开会确定按照企业60%、林业局40%的比例分配，所有企业都是按照这个要求执行的。申报项目前刘某通知他到林业局开会，当时很多企业老总在林业局，易某某听王某某说胡某某做资料做的比较好，其他企业的资料都是胡某某统一做的。易某某便让胡某某帮忙做资料。申报贷款资料是胡某某提供的，是假的贷款资料。
6、证人何某某（恩施州林业局计财科科长）的证言，证实：她和姚某当时在来凤县核查涉林企业的林业贷款贴息项目资料时，发现相关企业存在较多问题，他们就给分管财物的向局长和项目办刘某进行通报并要求整改，他们检查完毕后给袁健副局长汇报，袁局长要求将来凤县申报的项目停止申报。后来刘某要求继续申报，何某某不同意，张某某也给她打电话要求继续申报，何某某要求张某某签字保证，张某某就写了一张纸条，上面签字要求继续申报，出了问题由张某某负责，并通过传真传给她。
7、证人汤某某（来凤县合顺医药公司董事长）的证言“我记得我们合顺医药公司2010年左右的时候就申报过一次林业贷款贴息，我记得当时我们的资料都是在来凤县林业局刘某办公室拿的一个申报林业贷款贴息项目的资料模版，然后由我们公司的周建民负责组织材料，刘某也帮我们做了一些材料的，资料准备好之后，在向上报项目的时候由于周建民的母亲去世了，所以合顺医药的资料是请来凤县华丰药业公司的张某甲和刘某一起到武汉的，后来这次项目的费用是合顺医药公司和华丰医药公司一起分摊的，合顺医药出了大概7000元钱的费用”。“在申报林业贷款贴息项目的时候，为了能申报到林业贷款项目，刘某能给我们予以指导，我记得刘某搬家到金税花园之后，要过年的时候我到刘某家里给他拜年给了2000元，还有两条烟；另外还给刘某拜了一次年，给刘某给了2条芙蓉王烟，另外又给了1000元钱。”
8、证人黄某（来凤县财政局副局长）的证言，证实他在2008年到财政局上班后参加了由苏某和刘某甲召开的林业贷款贴息资金分配会议，苏某决定林业贷款贴息资金由企业分配60%，由林业局分配40%。林业贷款贴息资金按规定是不能分配给林业局的，但此分配方案是苏某和刘某甲召开会议决定的，他不得不执行。还证实林业贷款贴息项目的主要审核责任在来凤县林业局。
9、证人宋某某（原四海贸易公司董事长）的证言，证实：2005年底来凤县林业局通知他准备林业贷款贴息资金报账资料去报5万元项目资金，并给他一份资料清单让他按照清单上的资料想办法准备。四海贸易实际上没有那么多贷款，他就到打字复印店将小额贷款合同中的金额改到270万元，再伪造了一些利息清单，然后就到县林业局将5万元林业贷款贴息资金领取了。2006年初，县林业局通知他到林业局去商量到省林业厅感谢基金站的事情，决定由他出3000元钱，由林业局的人和王某某去感谢省林业厅基金站的人。来凤县林业局去感谢省林业厅基金站的人之后，林业局又召开县涉林企业会议，安排涉林企业去申报林业贷款贴息项目，并告诉他们国家林业贷款贴息资金有很多，要他们尽快报，只要能把林业贷款贴息资金报到来凤就行。他又到打字复印店通过修改贷款金额和伪造利息清单等资料的方式，于2007年初在来凤县林业局领取了34万元的贴息资金。2007年左右为了申报林业贷款贴息项目，他给刘某送过2000元钱。
10、证人田某甲（来凤县财政局核算中心会计）的证言，证实林业贷款贴息资金的拨付由他负责。先由涉林企业向林业局申请，林业局财务人员胡某乙和分管财物副局长向某某对拨付申请材料进行审核，审核合格后再由胡某乙到核算中心申请拨付贴息资金，他审核企业是否有贷款合同、利息清单、林业局相关领导是否签字等内容，如果这些资料是齐全的，他就会将林业贷款贴息资金予以拨付。之所以将贴息资金拨付至单位和个人，是因为林业局到他这里报账时已经将拨付的单位和个人确定好了。他没有对贷款贴息资金的具体流向进行审核，也没有对贷款合同、利息清单的真实性进行审核，核算中心实行坐班制，没有时间去真实性审核，工作上存在疏忽。
11、证人苏某（原来凤县人大副主任）的证言，证实：2008年底的时候，张某某给他汇报宝石花公司、四海贸易公司、易达生物公司、华丰药业公司申报的大量林业贷款贴息资金还没有拨付给企业，而来凤县在退耕还林期间购买种苗价格高于国家补贴价格，欠下了几百万元种苗款，这部分欠款是县林业局负责化解的，所以建议将上述四企申报的林业贷款贴息资金截留部分由林业局支配。他就在他自己的办公室组织召开了一个林业贷款贴息资金分配会议，会议决定由企业支配60%，林业局支配40%。张某某给他汇报的时候，给他讲过这些企业不可能贷这么多款去植树造林，宝石花等公司申报林业贷款贴息的项目也没有实施，所以来凤县林业局就没有将这些企业申报的林业贷款贴息资金全部拨付给企业。
12、证人刘某甲（原来凤县副县长）的证言，证实：（林业贷款贴息资金分配协调会）会议纪要是苏某组织开会后出台的。当时张某某给他汇报过相关企业申报的贷款贴息资金还没有拨付给企业，而当时来凤县林业局发展林业产业欠债较多，建议用林业贷款贴息资金落实县政府冬农开发配套资金。后来人大副主任苏某给他打电话，让他到苏某办公室开会讨论林业贷款贴息资金的使用方案，当时张某某和几个企业老板参会了的，这次会议决定林业贷款贴息资金由企业支配60%，林业局支配40%。这个事情本来应当由他这个分管副县长来主持，但苏某把人都召集起来了，他就没有说什么了，只表示同意苏某等人的意见。
13、证人万某某（原四海贸易公司副经理）的证言，证实他参与了2008年底苏某召集的林业贷款贴息资金分配协调会及四海贸易公司在银行的贷款只有300万元左右。
14、证人曾某乙（大河镇满店村支部书记）的证言，证实2009年下半年满店村开始开展漆树产业发展，在黄风坪（小地名）栽了1万多根漆树苗，后曾某某给满店村联系到宝石花公司，和宝石花达成协议，由宝石花公司出钱买一部分漆树苗，每年拿出一部分管护费，宝石花公司可以在满店村的漆树基地上挂牌。他自己拿钱买种苗种了近200亩，有800亩左右是宝石花公司买的种苗，宝石花公司给管护费约定为6年，第一年给2万元，以后逐年减少，实际上只给了他们3年的管护费，后来几年都没有给。
15、证人吴某某（大河镇冷水溪村支部书记）的证言，证实冷水溪村的楠竹基地是在来凤县林业局的支持下建设的，从2002年开始来凤县林业局每年都从冬农开发资金中给他们有一部分资金用于楠竹产业的发展。在2009年左右的时候，为了应付上级林业部门对宝石花公司楠竹基地的检查，曾某某给他介绍宝石花公司王某某在冷水溪村的楠竹基地挂牌的事宜，后来冷水溪村和王某某达成的协议是冷水溪村允许宝石花公司挂牌，但宝石花公司每年必须给冷水溪村1万元左右的管护费。证实宝石花公司没有在冷水溪村新建楠竹基地，挂牌的楠竹基地都是来凤县林业局每年投入资金发展的楠竹基地。还证实冷水溪村和宝石花公司的楠竹种植合同和土地租赁资金收据等都是虚假的。
16、证人张某某（原来凤县林业局副局长）的证言，证实：林业贷款贴息项目是由企业向林业局申报，林业局项目办刘某负责审核，审核过后由分管项目的副局长曾某某审核，曾某某审核后报给他审核。他们审核后由他和财政局局长共同签发上报到州林业局，州林业局再上报到省林业厅。他在曾某某办公室召开了一个相关科室负责人专题会，曾某某、刘某、财务室股长向某乙参加了这次会议，他在会上安排先把林业贷款贴息项目申报上去。然后刘某就编造了一个以来凤县林业局名义贷款600万元新建10万亩楠竹基地的项目资料上报到湖北省林业厅，由于审核不严在2005年底省林业厅批复了12万元的林业贷款贴息资金。来凤县林业局没有贷款600万元，也不可能贷款600万元。这12万元下来后，他和曾某某、向某某等人开了一个会，决定将这12万元拨付给来凤县几家涉林企业。12万元贴息资金拨付给企业之后，他安排曾某某带队到湖北省林业厅基金站感谢一下基金站的人，顺便了解一下林业贷款贴息项目相关政策。曾某某、刘某、王某某去了湖北省林业厅基金站之后，回来给他汇报说林业贷款贴息项目计划指标有剩余的，恩施这边也报的少。他们讨论之后决定今后来凤县要多向省林业厅争取指标，多组织企业申报。2006年林业贷款贴息计划的文件下来后，他安排曾某某召集所有涉林企业到林业局二楼开会，会上安排来凤县涉林企业积极申报林业贷款贴息项目，并将来凤县林业局2005年以自己名义贷款600万元新建10万亩楠竹基地申报得到12万元贴息资金的情况在会上通报了，要求涉林企业不管有没有基地和贷款都积极向上申报林业贷款贴息项目。刘某在会上给这些企业讲解了如何申报林业贷款贴息项目及资料如何准备等事情。2007年下半年，来凤县政府要求各部门捆绑资金用于“冬农开发”，他当时说林业局没有资金，专项资金也不能动，只有林业贷款贴息资金可以捆绑，县政府便出台文件要求从林业贷款贴息资金中捆绑60万元用于冬农开发，但相关企业不愿意拿出这部分捆绑资金。他向时任楠竹发展领导小组组长苏某汇报过这个情况，后来苏某组织相关企业、财政、林业的相关人员开了各协调会，并形成会议纪要，由企业支配60%，由林业局支配40%。2010年，何某某到来凤检查林业贷款贴息项目，发现当年申报的一些林业贷款贴息项目的银行贷款和贴息没有实施，所以将2010年上报的林业贷款贴息项目停了。2011年的时候何某某检查又发现了问题，又将来凤县林业贷款贴息项目停了，不向上申报，他当时对何某某打电话，称对停报项目很有意见，要求继续上报。何某某不愿意，要他写报告承担责任，所以他就安排刘某写了一个要求州林业局继续上报来凤林业贷款贴息项目的报告，并写明出了问题不需要州林业局负责。
（三）被告人供述与辩解
1、被告人刘某的供述与辩解，证实：2005年他在林业局项目办工作时，偶尔看到林业贷款贴息的文件后，就找了一些关于楠竹的相关资料，编制了一份由来凤县林业局为项目实施单位的10万亩楠竹速生丰产林基地建设的申报资料，虚构来凤县林业局贷款600万元投入建设这个基地，然后将资料寄给省林业厅。后来张某某、曾某某到省林业厅跑项目时通知他以来凤县林业局名义起草一份上报来凤县林业局贷款600万元新建10万亩楠竹基地的文件，然后由向某某代替张某某签发后上报省林业厅。2005年底省林业厅批复12万元林业贷款贴息资金，由于必须由企业拨付使用，曾某某安排他通知宝石花公司、四海贸易公司、来凤县祥和魔芋公司准备一些贷款合同和利息清单等资料到林业局领取贴息资金。2005年腊月，曾某某安排他通知王某某、宋某某、刘某乙商量到省林业厅基金站去感谢的事情，由宋某某、刘某乙各出3000元钱、王某某负责安排车辆。后曾某某、王某某及其儿子王某乙和他一起到省林业厅基金站请黄某甲处长等人吃饭，他找机会单独给黄某甲处长4000元钱，得知省林业贷款贴息资金的指标都用不完，审核也不严。回来后他和曾某某、王某某给张某某汇报了这个情况，张某某就决定以后多报林业贷款贴息项目，安排他把来凤县相关企业召集开个会，会上曾某某告诉这些企业林业贷款贴息项目申报的资料审核不严，门槛低，要求所有企业都申报，他在会上讲解如何申报资料。这个会议之后，来凤县就开始大量申报林业贷款贴息资金了。2005年林业贷款贴息项目资料是他编造的，也知道2006—2009年企业的林业贷款贴息资料是虚假的，因为林业造林项目投资大，收益很低，基本都是要亏所以企业不可能贷款几百万或者上千万资金去造林，另外这些企业申报林业贷款项目的贷款金额与省林业厅批复计划中的资金是吻合的，这在实际情况中是不可能实现的。他和张某某、曾某某也讨论过这些企业涉嫌造假的情况，但他们没有阻止，还帮助企业造假去应付上面的检查。宝石花公司根本没有自己的基地，当时曾某某帮宝石花公司在大河镇的一个有楠竹的村联系过挂牌的事，这个村的书记叫吴某某，另宝石花公司在大河镇的漆树基地也是曾某某帮忙联系的，华丰药业公司的楠竹基地也是曾某某帮忙在旧司镇的一个基地挂的牌，华丰药业公司根本没有建设过楠竹基地。林业贷款贴息资金的拨付他不是很清楚，但看到过一个会议纪要，会议纪要明确林业局支配40%，申报企业支配60%。
2、被告人向某某的供述与辩解，证实：2005年来凤县林业局申报了一次10万亩楠竹速生丰产林600万元贷款的林业贷款贴息资金，因张某某和曾某某到省林业厅跑项目去了，所以张某某让刘某找他签发了这份上报贷款贴息文件。这份贷款贴息项目不真实，因林业局2005年并没有600万元贷款，也没有投资建设10万亩楠竹速生丰产林基地。来凤县林业局作为行政单位不可能去贷600万元来建设楠竹基地，且县林业局还欠800多万元的种苗款，所以县林业局更不可能贷款来建楠竹基地了。省林业厅给县林业局批复12万元贷款贴息资金后，张某某召开了一个有他参加的会议，会上张某某说将这12万元拨付至来凤县的几家公司，他在这几个公司拨付的资料上都签字了的。这12万元资金拨付至企业后，张某某又在一次班子会议上说在林业贷款贴息资金中抽取10%的资金用于来凤县林业局的日常开支经费。2006年以后，申报林业贷款贴息项目就是各个企业作为项目实施单位来申报了。2008年12月份，他参加了人大副主任苏某、副县长刘某甲召集的林业贷款贴息资金分配协调会，会议确定林业贷款贴息资金由申报企业支配60%，林业局支配40%。林业贷款贴息资金的拨付流程是先由申报企业凭申报林业贷款合同、利息清单、申报文件等资料到林业局填写申请拨付资料，申请拨付资料要经过分管项目副局长曾某某审核签字同意，再由局长张某某签字同意，最后由他审核签字，再由林业局出纳胡某乙和企业一起到财政局申请拨付贷款贴息资金。林业贷款贴息资金申请拨付是实行的双重审核，申请拨付的资料在财政局应当再次审核之后才能拨付贷款贴息资金。他没有对这些企业申请拨付林业贷款贴息资金的资料进行真实性、合规性审核，也未对这些企业的基地真实情况进行审核。
上列证据收集程序合法，内容客观真实，能够证实本案查明的上述事实，本院予以确认。
二、受贿
被告人刘某于2005年至2011年在来凤县林业局项目办担任主任期间，为帮助宝石花公司申报林业贷款贴息项目，于2006年、2007年、2008年、2009年、2010年每年年底收受王某某以拜年名义送的贿赂1000元，共计5000元；被告人刘某于2007年、2008年两次与王某某到武汉申报贷款贴息项目时，每次收受其贿赂2000元，共计4000元；被告人刘某与王某某于2008年在恩施申报林业贷款贴息项目时，收受其贿赂1000元。被告人刘某在申报林业贷款贴息项目期间，为他人谋取利益，在易达生物公司林业贷款贴息资金到位后，收受易达生物公司法人代理易某某贿赂8000元。被告人刘某在申报林业贷款贴息项目期间，为他人谋取利益，收受来凤县合顺医药公司汤某某贿赂共计3000元、收受四海贸易公司宋某某贿赂2000元。以上被告人刘某收受贿赂共计23000元。
被告人向某某在担任来凤县林业局副局长期间负责对来凤县林业贷款贴息资金拨付申请材料进行初审。被告人向某某在林业贷款贴息资金拨付申请审核中，为他人谋取利益，于2008年腊月收受王某某贿赂1000元面额的购物卡，于2009年5月收受王某某贿赂1000元，于2010年收受易达生物公司法人代表易某某贿赂4000元。
上述事实，有经庭审中出示并质证的下列证据证实：
（一）证人证言
1、证人王某某的证言：“为了申报林业贷款贴息项目，我在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年这5年的年底快过年的时候，我都以拜年的名义给刘某给了1000元钱，我给刘某给钱的时候都是在林业局院子里或者是在林业局刘某的宿舍里给刘某的，这些钱都是用信封装起的，而且都是装的100元面额的。2007年10月左右我和刘某到省林业厅去报林业贷款贴息项目，我在我们住的锦江之星宾馆给刘某给了2000元现金，使用信封装起的，都是100元面额的。2008年大概10月份左右，我和刘某也是到省林业厅申报林业贷款贴息资料，在洪山那边的锦江之星宾馆也给刘某给了2000元现金，也是用信封装的100元面额的。大概2008年的时候，我和刘某到州林业局报林业贷款贴息项目的时候，也给刘某给了1000元现金，是用信封装的100元面额的，地点是在宝石花公司恩施门市部的楼上我们住宿的地方”。“在拨付宝石花公司林业贷款贴息资金期间，我总共给向某某送了2000元钱，具体时间和细节我记不清楚了。”
2、证人易某某的证言：“我给林业局向某某送过一次4000元的钱，应该是在林业局将林业贷款贴息资金拨付给我们易达生物公司之后，具体年份我记不起了，因为我在申报项目的时候向某某说过几句公道话，他说我申报那么多年项目了一次都没有搞得，也该搞一次了，张某某才协调，我就很感谢向某某，为了感谢向某某，也想在今后有项目资金的时候在他那里顺利些，所以在资金拨付之后，我就给向某某打电话说我有个事情向他咨询一下，向某某要我在电话里说，我说电话里说不清楚要他出来一下，他就出来了，我在林业局外面加油站的那条路上，我说感谢他，就把钱交给了向某某，钱是用信封装着的，都是面值100元的现金，给他送钱的时候我是开着车去的”。“我还在来凤县林业局申报林业贷款贴息项目成功之后，我给来凤县林业局项目办主任刘某送过8000元钱，是在刘某的家里去送给他的，他当时还没有搬新家，另外还给刘某送了2条芙蓉王的烟。这些钱是用信封装着的，都是100元面额。我去之前我打电话和他联系过，他说他住在林业局宿舍，我就开车到林业局宿舍找他，我到他家的时候就是刘某一个人在家，进门就是客厅，我就给他说‘事情办好了，感谢你’，坐了不到一分钟我就把钱放在他的沙发上，我就站起身出门走了，刘某也没有说什么，就是叫我再坐一会，我说有事要先走。”
3、证人汤某某的证言：“2010年申报过一次林业贷款贴息，刘某帮到做了一些材料，并且为了能申报到林业贷款贴息项目，刘某能给我给予指导，过年的时候我到刘某的家里给他拜年给了2000元还有两条烟，另外还给刘某拜了一次年，是给刘某打电话喊他到合顺医药工会大药房去的，给刘某2条烟，1000元钱。”
4、证人宋某某的证言：“2007年左右的时候为了申报林业贷款贴息项目，我给刘某送过2000元钱，是因为他给我报了林业贷款贴息项目，感谢一下他，我是在林业局大院里给他的，是用信封装的100元面额的。”
（二）被告人供述与辩解
1、被告人刘某的供述与辩解：“为了申报林业贷款贴息项目，宝石花公司王某某在2006年至2011年期间，每年都以拜年的名义给了1000元，这些钱都是用信封装起来的，都是在林业局院子里或者我家里给我的；2007年10月份左右，我和王某某到省林业厅去办事，王某某给我给','2018-09-22
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