浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行初字第72号
原告杭州仁诚生物科技有限公司。
法定代表人刘爱萍。
委托代理人南一。
委托代理人李佳阳。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人叶建明。
原告杭州仁诚生物科技有限公司（以下简称仁诚公司）不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复（2015）74号驳回行政复议申请决定（以下简称74号复议决定），于2015年3月26日向本院提起诉讼。本院于2015年4月1日受理后，于同日向省政府发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月5日公开开庭审理了本案。原告仁诚公司的委托代理人南一、李佳阳，被告省政府的委托代理人叶建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
省政府于2015年3月10日作出74号复议决定，认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（二）项之规定，自受送达人签收行政处罚决定书之日，为行政复议申请期限的起算日。仁诚公司早在企业名称变更前即2013年8月12日收到浙江省食品药品监督管理局（以下简称省药监局）作出的行政处罚决定书，至2015年2月15日申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回仁诚公司的行政复议申请。
原告仁诚公司诉称，一、原告申请的行政复议还在复议期限内，不应被驳回申请。2015年1月21日，原告持公司介绍信到省药监局处咨询金葡素药号转让事宜时，才得知药品生产许可证已被吊销的行政处罚决定，请求省药监局工作人员复印其相关行政处罚文件时遭到了婉言拒绝。同时，原告于2015年2月13日向被告提出了行政复议申请，但被告于同年3月10日作出74号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。因此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》特向法院提起行政诉讼。二、原告申请的行政复议的原行政处罚严重违反行政程序法。省药监局作出吊销药品生产许可证的行政处罚前，未向原告履行告知义务。亦未向原告告知举行听证的权利，也未举行听证。省药监局作出吊销药品生产许可证的行政处罚决定后，未向原告通知和送达其行政处罚文书，未告知原告处罚相关内容和救济方式，也未在主要媒体上公告原告的药品生产许可证已被吊销的信息（已被吊销许可证企业名单）。三、原告申请的行政复议中的原行政处罚严重违反行政实体法，不符合行政合理性原则。四、申请行政复议中的原行政处罚不符合行政处罚比例原则。综上所述，请求：一、撤销被告作出的74号复议决定；二、请求法院依法恢复原告的药品生产许可证。
原告仁诚公司在法定期限内向本院提供的证据有：1、工商调档资料，拟证明原告主体变更；2、公司介绍信，拟证明原告未收到行政处罚决定书；3、录音资料，拟证明原告向省药监局咨询之时才得知行政处罚事实；4、（2013）杭滨刑初字第170号刑事判决书，拟证明实施生产、销售假药行为的主体是许某、桑某、陈某三人；5、食药监办药化管（2014）85号，拟证明原告通过该文件才知道《药品生产许可证》已被吊销，行政复议申请期限未超过，驳回行政复议申请违法；6、74号驳回行政复议申请决定书，拟证明原告已申请行政复议，但被告驳回了行政复议申请。以上证据均为复印件。
被告省政府辩称，一、74号复议决定，事实清楚、证据确实，适用依据正确。原告因不服省药监局行政处罚决定，向被告申请行政复议。被告经审理查明：原浙江万翔药业有限公司于2011年8月4日取得省药监局颁发的《药品生产许可证》（编号：浙200000**）。2012年12月28日，杭州市食品药品监督管理局在处理原浙江万翔药业有限公司生产假药一案中，向省药监局提交了（杭）药案移送（2012）9号《案件移送书》，建议吊销该公司的《药品生产许可证》。省药监局立案后进行了调查，于2013年4月8日向原浙江万翔药业有限公司发出（浙）药听告（2013）1号《听证告知书》，告知该单位涉嫌使用未取得药品批准文号的原料生产盐酸阿扎司琼注射液并进行销售的行为，违反了《中华人民共和国药品管理法》第四十八条第一款规定，并且情节严重，依据《中华人民共和国药品管理法》第七十四条规定，拟对其处以吊销《药品生产许可证》的行政处罚。并载明，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定，在收到告知书后3日内有权要求举行听证。同年4月11日，原浙江万翔药业有限公司向省药监局申请听证。省药监局于同年5月3日举行听证，原浙江万翔药业有限公司董事长许某、生产总监桑某参加了听证会。同年8月8日，省药监局作出（浙）药行罚（2013）1号《行政处罚决定书》，认定原浙江万翔药业有限公司存在使用未取得批准文号的原料生产盐酸阿扎司琼注射液假药并进行销售的违法事实，并且违法行为情节严重。根据《中华人民共和国药品管理法》第七十四条规定，决定吊销原浙江万翔药业有限公司的《药品生产许可证》。并载明，如不服该处罚决定，可在接到该行政处罚决定书之日起60日内依法向省政府或者国家食品药品监督管理总局申请行政复议，或在3个月内向杭州市西湖区人民法院起诉。该《行政处罚决定书》由省药监局工作人员姜某、黄某于同年8月12日向原浙江万翔药业有限公司送达，由该公司桑某、陶某签收。2014年7月3日，杭州市工商行政管理局核准浙江万翔药业有限公司名称变更为仁诚公司。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（二）项规定，自受送达人签收行政处罚决定书之日，为行政复议申请期限的起算日。原告在企业名称变更前即2013年8月12日收到省药监局作出的行政处罚决定书，至2015年2月15日申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。被告决定驳回原告的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定。二、74号复议决定符合法定程序。被告于2015年2月15日收到原告的行政复议申请书，同年3月10日作出复议决定并向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的法定程序。综上，请求人民法院依法予以维持。
被告省政府在法定期限内向本院提供了以下证据：1、行政复议申请书及随附材料、邮件信封，拟证明原告申请行政复议情况及申请时间；2、行政复议案件受理通知书，拟证明行政复议案件受理情况；3、行政复议答复通知书，拟证明通知具体行政行为原承办单位答复情况；4、省药监局答复书及材料，拟证明省药监局答复情况与行政复议的事实依据；5、许某、桑某《证明》，拟证明原告收到行政处罚决定的情况；6、驳回行政复议申请决定书，拟证明行政复议审理与决定情况；7、送达回证、邮件信封凭证，拟证明行政复议文书送达情况。以上证据均为复印件。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-3、6-7无异议；对证据4中行政处罚决定书送达回执及证据5的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为被告在行政复议期间向原告或者证人取证违反了行政复议法律规定，不能作为证据，也反映了省药监局心虚，行政处罚决定根本没有送达，省药监局将行政处罚决定书送达给两个自然人桑某、陶某，其中桑某还是法院生效判决确认的犯罪分子，处罚决定未送达给原告因此不应该生效；对证据4中的其他材料无异议。被告对原告提供的证据1、5、6三性无异议；对证据2真实性无异议，对关联性有异议，该证据不能证明当初行政机关没有向原告送达行政处罚决定书的事实；对证据3真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为不是通过光明正大的手段形成的证据；对证据4真实性无异议，对关联性有异议，省药监局于2013年8月12日已将处罚决定书依法送达，当时桑某、许某都是在正常履行公司职责。
本院对上述证据认证如下：原告的证据1、6符合证据三性，能够证明待证事实，予以采信；证据2系公司介绍信，证据3系录音资料，均不能证明原告未收到处罚决定书及咨询时才得知行政处罚的事实，不予采信；证据4符合证据三性，能够证明杭州市滨江区人民法院作出刑事判决书的事实；证据5能够证明国家食品药品监督管理总局办公厅作出食药监办药化管（2014）85号文件的事实，但不能证明原告通过该文件才得知案件行政处罚决定的事实。关于被告证据5许某、桑某的《证明》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条之规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据，该两份《证明》系被告为核实省药监局的行政处罚决定书送达回执所作调查，符合法律规定，与证据4中的行政处罚决定书送达回执相印证，能够证明案涉行政处罚决定已送达的事实，予以采信；被告提供的其他证据均符合证据三性，能够证明待证事实，予以采信。
经审理查明，原浙江万翔药业有限公司于2011年8月4日取得省药监局颁发的《药品生产许可证》（编号：浙200000**）。2012年12月28日，杭州市食品药品监督管理局在处理原浙江万翔药业有限公司生产假药一案中，向省药监局提交了（杭）药案移送（2012）9号《案件移送书》，建议吊销该公司的《药品生产许可证》。省药监局在立案、调查后，于2013年4月8日向原浙江万翔药业有限公司作出（浙）药听告（2013）1号《听证告知书》，经原浙江万翔药业有限公司申请，省药监局于2013年5月3日举行听证会，原浙江万翔药业有限公司法定代表人许某、管理人员桑某参加听证会。2013年8月8日，省药监局作出（浙）药行罚（2013）1号《行政处罚决定书》，认定原浙江万翔药业有限公司存在使用未取得批准文号的原料药生产盐酸阿扎司琼注射假药并进行销售的违法事实，并且违法行为情节严重。根据《中华人民共和国药品管理法》第七十四条规定，决定吊销原浙江万翔药业有限公司的《药品生产许可证》。并告知诉权和起诉期限。该处罚决定书由省药监局工作人员姜某、黄某于同年8月12日向原浙江万翔药业有限公司送达，该公司桑某及陶某（值班门卫）签收后，将该决定书交给了原浙江万翔药业有限公司的法定代表人许某。
2014年7月3日，杭州市工商行政管理局核准浙江万翔药业有限公司企业名称变更为“杭州仁诚生物科技有限公司”。
2015年2月14日，仁诚公司向省政府申请行政复议，请求撤销省药监局对原浙江万翔药业有限公司作出的吊销《药品生产许可证》的行政处罚决定。省政府于2015年2月15日受理后，经审查，于2015年3月10日作出74号驳回决定，并于同日以挂号方式邮寄给仁诚公司。仁诚公司于2015年3月13日收到该复议决定书后，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是省药监局是否于2013年8月12日将案涉行政处罚决定书送达原告，以及该送达是否合法有效。省政府提供的证据4、5能够证明省药监局于2013年8月12日将案涉行政处罚决定书送达原告公司管理人员桑某及值班门卫陶某，且二人随后将该处罚决定书转交给原告当时的法定代表人许某的事实。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条及相关司法解释之规定，受送达人是法人的，应当由法人的法定代表人或者该法人负责收件的人签收。向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章。省药监局于2013年8月12日将案涉行政处罚决定书送达给原告的管理人员桑某及值班门卫陶某，符合上述法律规定，该送达合法有效。原告诉称送达回执上无公司签章，送达无效的理由缺乏依据，不能成立。省政府在查明案件事实后，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（二）项、第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，认为原告的行政复议申请超过法定期限，决定驳回其复议申请具有事实和法律依据。行政程序上，省政府在收到行政复议申请后六十日内作出被诉复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，程序合法。本案审查的是省政府作出74号复议决定是否合法，原告认为案涉行政处罚决定违反行政程序法和行政实体法，不符合比例原则，并请求依法恢复原告的药品生产许可证等不属于本案审查范围，本院不予审查。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。被诉行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杭州仁诚生物科技有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告杭州仁诚生物科技有限公司负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
代理审判员 蔡维专
二〇一五年六月八日
书 记 员 汪金枝
附相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第九条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第三十一条：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十五条：行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；
（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；
（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；
（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；
（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；
（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。
第二十八条：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第四十八条：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。