上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）嘉行初字第4号
上海市嘉定区人民法院
行政判决书
（2014）嘉行初字第4号
原告张玉梅。
被告上海市公安局嘉定分局。
法定代表人李贵荣，局长。
委托代理人顾煜，该分局民警。
委托代理人吕越腾，该分局民警。
原告张玉梅诉被告上海市公安局嘉定分局要求撤销强制隔离戒毒决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月26日立案受理后，依法分别向原告及被告送达了受理通知书、应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2014年3月4日公开开庭审理了本案。原告张玉梅，被告委托代理人顾煜、吕越腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2013年9月12日作出沪公（嘉）（真）强戒决字（2013）第0018号强制隔离戒毒决定书，该决定书认定：违法行为人张玉梅吸毒成瘾严重，经社区戒毒难以戒除毒瘾，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒两年（自2013年9月27日至2015年9月26日）。被告于2014年2月8日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和法律依据：（1）2013年9月11日沪公（嘉）（真）行受字（2013）第8868号受案登记表、2013年9月11日传唤证、2013年9月11日上海市吸毒人员毒品尿样检测报告单、2013年9月11日吸毒成瘾认定意见书、2013年9月12日沪公（嘉）（真）强戒决字（2013）第0018号强制隔离戒毒决定书；（2）2013年9月11日-12日张玉梅询问笔录四份、2003年6月18日张玉梅的强制戒毒决定书、2003年9月16日解除强制戒毒证明书、2013年4月24日沪公（嘉）社戒决字（2013）第0213号社区戒毒决定书、2013年9月11日民警朱文虎询问笔录、张玉梅的户籍人员基本信息。被告欲以上述证据证明，张玉梅吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，被告依法对其作出了强制隔离戒毒决定，被告认定事实清楚，证据充分，行政程序合法。（3）《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款、《治安管理处罚法》第七十七条、第八十二条、第八十三条、《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条、《吸毒检测程序规定》第四条第二款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条、第一百九十五条、《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》（公复字（2008）3号）、沪公发（2011）380号《关于贯彻执行﹤戒毒条例﹥的实施办法》第二部分第（三）项、第（四）项。被告欲以上述法律条文及规范性文件证明，被告具有作出本案被诉强制隔离戒毒决定的行政职权，被告作出被诉具体行政行为适用的法律规定正确、行政程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据和法律依据均无异议。原告同时表示，其已经认识到毒品的危害性，今后不会再吸食。
原告诉称，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十一条规定，被告认定其吸食冰毒成瘾的事实有误，原告没有成瘾，无需戒毒治疗。被告对原告作出强制隔离戒毒两年的决定，系适用法律不当的错误决定，应予以撤销。原告父母年事已高，健康状况不佳，需原告照料，且原告已经认识到毒品的危害性和违法行为的严重性，故向法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的沪公（嘉）（真）强戒决字（2013）第0018号强制隔离戒毒决定。原告为支持其诉讼主张，提供如下证据及材料：（1）常住人口登记卡；（2）沪公（嘉）（真）强戒决字（2013）第0018号强制隔离戒毒决定书；（3）2013年11月4日（2013）沪公法复决字第545号上海市公安局行政复议决定书；（4）2013年10月23日强制隔离戒毒人员入所通知书；（5）行政拘留家属通知书；（6）沪公（嘉）（真）强戒决字（2013）第0006号强制隔离戒毒决定书。
经庭审质证，被告对原告提供的证据（1）至证据（5）无异议；对原告提供的证据（6）的真实性无异议，但认为该决定因原告的身体原因已被撤销，改为社区戒毒，故该决定不作为本案的证据。
被告辩称：2013年9月11日3时许，其所属真新派出所民警根据举报，受理了本案，并在嘉定区铜川路2480号三楼网吧内，将有吸毒嫌疑的原告传唤至派出所。经上海市长宁区中心医院检验科毒品检测，原告尿样甲基苯丙胺类药物呈阳性。经询问，原告供述2013年8月31日晚在清峪路一棋牌室内吸食毒品。另查明，原告于2003年6月，因吸毒被上海市公安局处强制戒毒三个月；2013年4月，原告被被告责令社区戒毒。根据查明的事实，被告依据公安部、卫生部联合下发的《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，认定原告吸毒成瘾严重。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款以及《关于贯彻执行﹤戒毒条例﹥的实施办法》等规定，对原告作出了强制隔离戒毒两年的决定。同时，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，被告具有作出行政强制隔离戒毒决定的执法主体资格和权限。综上所述，被告作出的行政强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、处罚适当、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供证据（6）已被撤销，且与本案被诉具体行政行为无关，故在本案中不予认定；原告提供的其他证据，能证明原告符合起诉的条件，本院对此予以确认。被告提供的证据，真实、合法，且与案件相关，原告经庭审质证亦无异议，本院对此予以确认。
经审理查明，原告因吸毒于2003年6月被上海市公安局处强制戒毒三个月。2013年4月24日，原告因4月21日吸毒的违法行为，被被告责令接受社区戒毒三年。2013年9月11日3时许，被告所属真新派出所民警接到群众电话举报，称铜川路2480号三楼网吧内有名叫张玉梅的吸毒嫌疑人。真新派出所接报后即予以立案受理，并在网吧内将有吸毒嫌疑的原告传唤至派出所。经上海市长宁区中心医院检验科毒品检测，原告尿样甲基苯丙胺类药物呈阳性。经被告询问，原告供述2013年8月31日晚在清峪路一棋牌室内吸食毒品。2013年9月12日，被告认定原告吸毒成瘾严重，经社区戒毒难以戒除毒瘾，遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款规定，对原告作出强制隔离戒毒两年的决定，并将决定书送达原告。原告对被告作出的强制隔离戒毒决定不服，向上海市公安局申请行政复议。2013年11月4日，上海市公安局作出（2013）沪公法复决字第545号行政复议决定，维持了被告作出的强制隔离戒毒决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出沪公（嘉）（真）强戒决字（2013）第0018号强制隔离戒毒决定书的具体行政行为。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条和《公安部关于查获异地吸毒人员处理问题的批复》的规定，被告具有对在其辖区内实施吸毒违法行为的吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的行政职权。根据被告提交的证据，可以证明原告分别于2003年6月和2013年4月因吸毒被处强制戒毒三个月及责令社区戒毒三年；在社区戒毒期间，原告又于2013年9月11日因8月31日的吸毒行为被查获，经被告委托长宁区中心医院检测，原告尿样甲基苯丙胺类药物呈阳性。原告的情形符合《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项和《关于贯彻执行﹤戒毒条例﹥的实施办法》中规定应认定为吸毒成瘾严重的情形。被告据此依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，属认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告作出被诉具体行政行为的程序符合相关法律规定，行政程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告上海市公安局嘉定分局2013年9月12日作出的沪公（嘉）（真）强戒决字（2013）第0018号强制隔离戒毒决定书的具体行政行为。
本案受理费50元，由原告张玉梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 朱坚军
审 判 员 潘怡易
人民陪审员 王涯芹
二〇一四年三月四日
书 记 员 严盈盈
审 判 长 朱坚军
审 判 员 潘怡易
人民陪审员 王涯芹
二〇一四年三月十二日
书 记 员 严盈盈
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
……
二、《中华人民共和国禁毒法》
第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：
（一）拒绝接受社区戒毒的；
（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；
（三）严重违反社区戒毒协议的；
（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。
对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。
第四十七条强制隔离戒毒的期限为二年。
……
三、《吸毒成瘾认定办法》
第七条吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：
（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；
（二）有证据证明其有使用毒品行为；
（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。
第八条吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：
（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；
（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的；
（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。
四、《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百四十七条公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：
（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；
第一百九十五条对同时被决定行政拘留和社区戒毒或者强制隔离戒毒的人员，应当先执行行政拘留，行政拘留的期限不计入社区戒毒或者强制隔离戒毒的期限。拘留所不具备戒毒治疗条件的，可由公安机关管理的强制隔离戒毒所代为执行行政拘留。
五、《吸毒检测程序规定》
第四条现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。
实验室检测由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室或者有资质的医疗机构进行。
实验室复检由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室进行。
实验室检测和实验室复检不得由同一检测机构进行。
六、《关于贯彻执行﹤戒毒条例﹥的实施办法》
二、吸毒案件管辖和吸毒嫌疑人员尿样检测、吸毒行为认定
（三）对使用毒品行为的认定。除新入组参加戒毒药物维持治疗且治疗时间在45天以内的人员以外，对于经区（县）中心医院和指定医疗机构（实验室）尿液样本检测结果呈阳性，且有下列情形之一的人员，应当认定其具有使用毒品的违法行为：
1、本人对吸毒行为供认不讳的；
…..
（四）吸毒成瘾的认定。对经认定或鉴定具有吸毒行为的人员，公安机关还应当依照有关规定对其是否吸毒成瘾进行认定。公安机关对其中具有戒断症状或者有证据证明其吸毒史（包括曾经使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形）的，应当直接认定其吸毒成瘾；对吸毒成瘾人员具有下类情形之一的，应当认定其吸毒成瘾严重：
1、曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施之前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；
……