山东省临沂市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民一终字第2390号
上诉人（原审原告）张东亚，男，1952年5月5日出生，汉族，居民。
上诉人（原审被告）临沂市河东区太平办事处大张家寨子村民委员会。
法定代表人张东礼，主任。
委托代理人赵玉峰，山东铭星律师事务所律师。
上诉人张东亚和临沂市河东区太平办事处大张家寨子村民委员会（以下简称大张寨村委）因缔约过失责任纠纷一案，均不服临沂市河东区人民法院（2014）河民初字第1237号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明，1992年春季，原告张东亚承包了被告大张寨村委土地1.55亩，并于1999年在承包地中建造五间瓦房。2004年3月16日，原、被告签订协议书一份，内容为：原告张东亚同意把村西大路西承包地转给张庆喜和陈效新建房用，所让出面积为东西长40米，南北宽3米，计120平方米，村委以两位建房手续费用为条件，原告承包地内的树林必须清除，村委补偿200元。2004年3月28日，原告与村委协商后，约定原告于同年4月30日前将让出土地内的房屋一间拆除，逾期不拆，村委有权强行拆除。2004年3月29日，被告村委又给原告出具证据一份，内容为：“村委同张东亚协商，有签订的协议书为由，一年之内把宅基手续办齐，特立此据”。协议签订后，被告组织人员拆除了原告的房屋一间。
2012年5月14日，临沂市河东区太平街道城区建设领导小组办公室给原告出具了村镇规划选址意见书。后张东亚因未能办理民房审批手续，向临沂市国土资源局河东分局信访，2013年1月20日，该局以临国土资河分信告字（2013）2号信访事项告知书告知原告其所建房屋所占地类为建设用地，不符合土地利用总体规划，对不符合土地利用总体规划的民房，不能办理民房审批手续。原告遂诉至法院，请求依法支持其诉讼请求。
2014年3月21日，原告张东亚委托临沂银城价格评估有限公司对其被拆除的房屋及120平方米土地使用权的价值进行评估，临沂银城价格评估有限公司出具评估报告，评估结论为120平方米土地使用权的价值为19800元，房屋价值为17544元。原告支出评估费850元。被告认为该评估行为未经被告同意或法院委托，不应作为有效证据使用，但未向法院申请重新评估。
原告对其主张的交通费、误工费、精神损失费等，未提供相应证据证实。
原审法院认为，原告张东亚与被告大张寨村委于2004年3月16日签订协议书后，张东亚同意120平方米承包地由大张寨村委收回，并拆除了房屋一间，但因政策变化，大张寨村委并未能履行协议，给原告办理宅基手续，应当对原告被拆除的房屋损失承担赔偿责任。原告提供的评估报告中认定房屋的价值为17544元，被告虽然存有异议，但没有提供足以反驳的证据，也没有申请重新鉴定，法院对该价值予以采信，被告当据此赔偿原告损失，并自原告起诉之日起按同期人民银行贷款利率向原告支付利息，还应赔偿原告支出的评估费850元。因张东亚承包被告的土地没有约定承包期限，为不定期承包，当事人可以随时解除合同，原告在签订协议后已经交回120平方米承包土地，故对其要求被告赔偿土地使用权损失的主张，法院不予支持。对原告主张的交通费、误工费、精神损失费等损失，因无证据证实，法院不予支持。判决：一、被告大张寨村委于判决生效后五日内赔偿原告张东亚房屋损失17544元及利息（利息自2014年3月31日起至生效判决确定的履行之日止按同期人民银行贷款利率计算）。二、被告大张寨村委于判决生效后五日内赔偿原告张东亚支出的评估费850元。三、驳回原告张东亚的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费885元，由原告张东亚负担400元，被告大张寨村委负担485元。
张东亚上诉称：一、张东亚交回120平方米土地的原因并不是因为解除合同，而是为了积极履行与村委签订的协议。一审判决对张东亚土地交付行为的原因认定错误，并因此不支持张东亚要求赔偿土地使用权损失错误。二、对张东亚损失的利息应当自村委违约时开始计算，即自2005年3月29日，一审对张东亚的损失利息开始计算时间判决错误。三、张东亚与村委签订协议后，村委恶意拖延时间，致使协议至今未能履行，给张东亚造成巨大损失。一审未判决赔偿交通费、误工费、精神损失费等错误。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判大张寨村委赔偿张东亚房屋损失、土地使用权损失共计37344元及利息，利息自2005年3月29日开始计算，赔偿张东亚交通费、误工费、精神抚慰金、评估费等各项损失共计6000元。
大张寨村委的答辩意见同上诉意见。
大张寨村委上诉称：一、关于双方协议效力及协议的履行。第一、大张寨村委在双方签订协议后，就上报了张东亚的宅基地用地申请，对此税务部门也收取了相关税费，但因政府规划的原因，没能通过审批，这属于大张寨村委意志以外的原因造成的，而不是大张寨村委的不作为。第二，大张寨村委也按约定为其放线确定位置，履行了协议约定的义务及大张寨村委的职责，张东亚也顺利地在宅基地建房产两处，后居住使用，没有影响到张东亚居住、使用房屋的利益需求。在村镇土地规划允许之后，大张寨村委再次为张东亚申请宅基地用地手续，并于2012年5月为张东亚补办了村镇规划选址意见书，使得张东亚取得了合法的宅基地用地手续，全面履行了大张寨村委在协议中约定的义务。第三，在全市农村宅基地及房产统一确权登记时，大张寨村委也按照上级的要求对全村的宅基地及房产进行上报，其中也有张东亚的两处房产。二、关于张东亚主张的损失。张东亚已经合法取得了两位宅基地的用地手续，也早已在该宅基地上建房并使用，说明大张寨村委已经履行了协议约定的补偿条件，故张东亚要求再次进行补偿无事实依据。另外，虽然超过约定期限，但没有影响到张东亚居住、使用房屋的利益需求，未给张东亚造成损失，故张东亚请求赔偿无事实依据。请求二审法院撤销原判，依法发回重审，或驳回张东亚的诉讼请求。
张东亚的答辩意见同上诉意见。
经审理查明，1992年春季，上诉人张东亚承包了上诉人大张寨村委村西大路西土地1.55亩，并于1999年春季在承包地中建造五间瓦房。2004年3月16日，大张寨村委与张东亚签订协议书一份，内容为：因历届遗留问题，村西大路西土地牵扯，影响村里宅基地规划，为确保我村村容村貌整齐、划，统一规划建设，解决多年来部分户住房紧张问题，经村委与张东亚协商决定，张东亚同意把村西大路西承包地转给张庆喜和陈效新建房用（因陈效新、张庆喜子女年龄已大急用建房），所让出面积为东西长40米，南北宽3米，计120平方米，村委以两位建房手续费用为条件（其中因原托幼班屋牵扯前村委安排一位，新规划一位，村土地调整时此宅基地与粮田挂钩），承包地内所有树木必须清除掉，经双方协商补偿200元，垫沙土用的是大翻车垫了3车此费用由陈效新负担，拆房用工由村委付。张东亚原承包地1.55亩，此地减去转划给南邻房的120平方米，再减去村委规划给本人的宅基地面积，剩余部分因菜园地欠缺补作园地，本承包地的承包费以上未交清的部分自签定本协议时免交全清。本协议自签订日生效，望双方自觉遵守。”同年3月28日，双方协商约定，张东亚于同年4月30日前将让出土地内的房屋一间拆除，逾期村委有权强行拆除。3月29日，大张寨村委给张东亚出具“证据”一份，内容为“村委同张东亚协商，有签订的协议书为由，一年之内把宅基手续办齐，特立此据。”协议签订后，大张寨村委组织人员拆除了张东亚的房屋一间。之后，村委以村民不同意为由未交纳张东亚的建房费用。
张东亚分别于2004年11月22日、2006年11月23日向税务部门交纳了两处宅基地的民房耕地占用税各313.50元（其中一处以其子张庆绪的名义交纳），民房呈批表费用16元，共计659元。两位宅基地的土地使用面积分别为165平方米。2012年4月14日，大张寨村委向临沂市河东区太平街道城区建设领导小组办公室为二人补办了村镇规划选址意见书。
2012年，大张寨村委为村900余户提交申请，协助办理了宅基地使用权手续，因村委以张东亚未交测绘费为由，未给张东亚办理民房审批手续。
后张东亚因未能办理民房审批手续，向临沂市国土资源局河东分局信访，2013年1月20日，该局以临国土资河分信告字（2013）2号信访事项告知书告知张东亚其所建房屋所占地类为建设用地，不符合土地利用总体规划，对不符合土地利用总体规划的民房，不能办理民房审批手续。
2013年3月11日，张东亚向河东区人民法院提起诉讼，请求法院依法判令大张寨村委履行与其签订的协议，并判令大张寨村委支付张东亚替大张寨村委垫付的办证费用643元及利息。临沂市河东区人民法院于2013年6月6日作出（2013）河民初字第989号民事判决：一、被告河东区太平办事处大张寨村居民委员会于判决生效后三日内给付原告张东亚垫付款643元及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算，自2013年3月11日起至生效判决确定的履行之日止）。二、驳回原告张东亚其它的诉讼请求。张东亚不服，提起上诉，本院于2013年11月7日作出（2013）临民三终字第483号民事判决，认为：张东亚与大张寨村委签订的协议，其内容约定并不违反法律、行政法规的规定，被上诉人应按协议履行相关义务。根据临沂市河东区太平街道城区建设领导小组办公室出具的村镇规划选址意见书，张东亚的房屋当时符合村镇规划要求，后因政策发生变化，张东亚的房屋所占土地已不符合土地利用总体规划，致使其不能办理民房审批手续。因政策发生变化，办理宅基手续的协议内容已无法履行，张东亚的该项诉讼请求，不予支持。大张寨村委应当按协议于2005年3月29日前为张东亚交纳相关住房审批费用，其违约应承担相应的违约责任。一审判决认定费用数额不当，予以纠正。判决：一、维持临沂市河东区人民法院（2013）河民初字第989号民事判决第二项及案件受理费的负担。二、变更临沂市河东区人民法院（2013）河民初字第989号民事判决第一项为“被上诉人河东区太平办事处大张寨村居民委员会于本判决送达后三日内给付上诉人张东亚垫付款659元及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算，自2005年3月29日起至被上诉人履行之日止）。
另查明，张东亚于2007年在未获得准建手续情况下，建成六间两层楼房。
2014年8月，大张寨村委根据上级关于宅基地确权登记发证工作的要求，将全村1102宗宅基地确权登记发证申请已上报主管部门，其中包含张东亚的两处宅基地。
2014年3月21日，张东亚委托临沂银城价格评估有限公司对其被拆除的房屋及120平方米土地使用权的价值进行评估，临沂银城价格评估有限公司出具评估报告，委估土地使用权的价值=预期土地使用费×土地数量×剩余使用年限=2000元／亩／年×0.18亩×55年=19800元，委估房屋的价值=房屋重置单价×房屋数量=860元／平方米×20.4平方米=17544元。
另查明，鲁价费发（2010）75号文件，临沂市征地面附着物和青苗补偿标准为1000元／亩。
上述事实，有当事人陈述、交费单据、生效法律文书、协议、选址意见书、审批表等证据证实，均已收录在卷。
本院认为，上诉人张东亚与上诉人大张寨村委签订的协议，经生效的法律文书确认为有效合同。双方约定张东亚让出承包地120平方米（0.18亩），大张寨村委承担两位建房手续费用，并在一年之内把宅基手续办齐。张东亚履行约定义务后，大张寨村委虽已给张东亚划界放线，确认宅基地的具体位置，并于2012年5月为张东亚补办了村镇规划选址意见书，履行了协议中的主要义务，但并未为张东亚缴纳相关费用，致张东亚未在约定的时间取得房屋审批手续。大张寨村委存在违约行为，应当承担相应的违约责任，赔偿张东亚因村委违约造成的经济损失。经济损失是指当事人的直接损失和可期待利益因对方违约而不能实现的损失。经济损失必须与违约行为存在因果关系。关于张东亚的经济损失。张东亚认为其损失为120平方米宅基地使用权价值（尚有55年）和重置所建房屋的费用，并以此单方委托评估机构作出评估。本院认为，120平方米原属张东亚的承包地，并非其宅基地。张东亚将120平方米承包地作为宅基地认定其损失，缺乏事实依据，此主张不应得到支持。关于土地的损失，如果村委不与张东亚签订协议，则张东亚仍耕种120平方米土地，每年该土地给张东亚带来一定收入。现张东亚根据协议让出120平方土地，但村委未履行所约定办理房屋手续的义务。因此，张东亚120平方承包土地的损失应是该土地每年的收益，本院结合鲁价费发（2010）75号文件规定的临沂市征地面附着物和青苗补偿标准为1000元／亩认定张东亚损失。其损失为1000元／亩×0.18亩×9年（2005年3月15日至2014年3月15日）=1620元。对于2014年3月16日至大张寨村委协助办理完房屋手续止期间的损失，张东亚可另行主张。关于房屋损失，张东亚委托的房屋损失是重置，故原审计算房屋损失及起算点正确。对于张东亚主张的其他损失，因于法无据，本院不予支持。综上，原审认定事实错误，应予改判。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条、第一百五十三条第一款第（二）项、第一百五十八条的规定，判决如下：
一、维持临沂市河东区人民法院（2014）河民初字第1237号民事判决及诉讼费的负担。
二、上诉人临沂市河东区太平办事处大张家寨子村民委员会于本判决发生法律效力后十日内赔偿上诉人张东亚经济损失1620元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费各885元，由上诉人张东亚各负担400元，上诉人临沂市河东区太平办事处大张家寨子村民委员各负担485元。
本判决为终审判决。
审判长 邹海波
审判员 徐占理
审判员 林传鹏
二〇一五年七月二十一日
书记员 彭善浩