陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）定民初字第03944号
原告葛某某。
委托代理人朱某。
被告张某甲。
委托代理人张某乙
原告葛某某与被告张某甲土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月17日公开开庭进行了审理，原告葛某某及委托代理人朱某、被告张某甲及委托代理人张某乙均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2013年8月21日原、被告签订了承包土地合同，在合同履行过程中，原告发现被告给自己承包的土地四至界限不清，而且将其中部分土地已转让他人，后于2013年11月5日又达成了关于土地合同的补充协议，但原告发现被告与他人在该承包地上还有纠纷，部分土地根本就不是被告的承包地，被告向原告应交付的土地与原、被告所签合同约定不符。原告诉至法院，要求确认双方签订的《承包土地合同》无效，被告返还承包费28000元，赔偿直接经济损失2000元，并由被告负担诉讼费用。
原告向法庭提交以下证据：
第一组证据原、被告于2013年8月21日签订土地承包合同一份，证明原、被告签订土地承包合同的事实。
第二组证据收条2支，证明原告交付被告土地承包费共计28000元。
第三组证据2014年6月20日郭某出具的证明一份，证明原告承包被告的土地部分与第三人有争议。
第四组证据2012年11月1日被告张某甲与郭某签订的承包土地合同复印件一份，证明原告承包被告的土地部分与第三人有争议。
第五组证据某某县某某镇某某村张某甲承包地地形图一份，证明“四至界限中只有东面地界靠王汉荣地界不清楚，与合同签订的不相符，被告所提供的2013年11月5日关于土地承包合同的补充协议上并未说明还多余23亩地，并且第一条说甲方把其所有承包地交予乙方使用，乙方还允许甲方在其承包地中耕种水地四亩”。
被告张某甲辩称，葛某某曾就该土地承包合同起诉过张某甲，是因为郭某伪造假合同给葛某某看后，葛某某才起诉的，原告的行为属于“诬告”，被告没有“欺诈”原告。原告第二次“诬告”被告要承担法律责任并承担赔偿被告误工费、名誉损失费等费用共计3200元，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告向法庭提交以下证据：
第一组证据2002年2月1日张某甲与某某县某某公司签订的土地承包治理合同复印件及2013年2月1日某某村民委员会证明各一份，证明该合同甲方的签字并非我本人所签，属于假合同。
第二组证据（2013）定民初字第01944号民事判决书一份，2002年2月1日张某甲与某某公司签订的土地承包治理合同是假合同。
第三组证据2012年11月1日被告张某甲与郭某签订的承包土地合同复印件一份，证明该合同为假合同，“按郭某要求以承包土地方式在某某公司经理王某某手中”骗取12000元，用于补偿郭某毁张某甲2亩林地损失。该合同土地并未实际履行，合同承包地5亩仍由张某甲控制管理。
第四组证据调地协议书一份及收条复印件一支，证明“我没有卖原告262亩土地中的一分土地，还证明为了好从王某某手中取郭某毁我的二亩林地的抵补款”。
第五组证据2003年5月20日某某村委会“协议”一份，证明“5亩地不是葛某某262亩地中的亩数”。
第六组证据2013年11月5日张某甲与葛某某签订关于土地承包合同的补充协议一份，证明“15000元是葛某某自愿给我付13000元，剩余2000元我自愿放弃”。
第七组证据2008年8月8日张某甲与邹某某签订土地承包合同书一份，证明“张某甲和葛某某是2013年8月21日签的合同，与葛某某所提我卖给他的262亩地无任何关系”。
第八组证据某某县某某镇某某村张某甲承包地地形图复印件一份，证明“该图共215.3265亩地与我的70亩人耕地共计285.3265亩地，与给原告卖的262亩土地无任何关联”。
第九组证据2011年9月19日某某村与张某甲签订承包地合同书及某某县公证处定公证字（1998）第12号开发治理五荒地合同书的公证书各一份，证明“2011年9月19日张某甲承包某某北村五荒地、疏林地132亩，1998年元月20日许某某南村村长张某丙与张某甲关于承包开发治理五荒地的合同书的公证，证明张某甲承包五荒地60亩。另外70亩耕地我们整个村都没有产权”。
第十组证据（2013）榆中民一终字第00299号民事判决书一份，证明2012年2月1日郭某伪造的合同是假合同。
第十一组证据2011年8月3日某某县林业局便函一份，证明“葛某某承包262亩地所有林和葛某某无任何关系，该47亩地是262亩地中的地，树是被告的，草是原告的，关于毁林与原告无任何关系”。
经庭审质证，被告对原告所举第一组证据真实性无异议。对原告所举第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为“原告少付2000元，还给我出具了一支欠据，是原告要求公证，不是我提前要钱，所以后来补充协议我自愿放弃了2000元”。对原告所举第三组证据有异议，认为“我的地共计285亩，不包括给郭某卖的5亩地，这5亩地不在原告的262亩地里，无关系”。对原告所举第四组证据有异议，认为“我与郭某签订合同时间是2012年11月1日，我给葛某某承包的是2013年8月21日，与原告签订合同在后，之前我的行为他不能干涉”。对原告所举第五组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为“对乙方同意给我四亩土地耕种是为了我的出路方便，17.2095亩地都是公证处公证的60亩林地内的亩树，张某甲暂时耕种的四亩水地在262亩内”。原告对被告所举第一组证据2002年2月1日张某甲与某某县某某公司签订的土地承包治理合同有异议，认为“该证据不能证明2002年2月1日张某甲与某某县百绿荒漠治理有限公司签订的土地承包治理合同是假合同。该合同来源于某某县林站，不是森林派出所，是被告与百绿荒漠治理有限责任公司于2002年所签，他们打退耕还林的官司时某某公司把原合同丢失，所以原审法院当时无法认定该合同作为有效证据认定，但并不能判定该合同为假合同”，对2013年2月1日某某村民委员会证明各一份真实性无异议，“但不能证明被告以此证明2002年2月合同是假合同的主张”。对被告所举第二组证据真实性无异议，“但不能证明被告的举证目的是假合同”。对被告所举第三组证据真实性无异议，与原告所举第四组证据相同，原告不认可该合同为假合同。对被告所举第四组、第五组证据无异议。对被告所举第六组证据无异议，“只是强调一点，葛某某没有给被告打2000元条据”。对被告所举第七组证据有异议，认为“原告没见过此合同，所涉及墓地就在原告承包林地里边”。对被告所举第八组证据真实性无异议，对所要证明的目的有异议，认为“该图中颜色浅的17.2095亩地不在原告承包合同范围内，图上的土地面积加上被告另外70亩土地共计268.117亩，但70亩耕地面积不够，其中有张成义地三四十亩，所以与承包面积不相符”。对被告所举第九组证据无异议，“强调关于另外被告所说70亩耕地亩数不够，该地村里好多人都说有争议；公证书中所说的60亩地与132亩地是两码事，地点不在一起，签订时间也不是同一时间”。对被告所举第十组证据有异议，认为“不能证明是假合同，反而证明被告对被争议土地转包是无效行为”。对被告所举第十一组证据真实性无异议，对证明的目的有异议，认为“签订合同时这47亩地就在262亩地之内，原告的目的是为了种水地、粮食和草，而不是造林，更不是给张某甲看林，而张某甲现在说这个地还没有达到验收目的，验收时间是3年，这意味着这3年还由被告经营，这是一个违约行为，按照张某甲所说，原告要在这个土地上种草，种粮食必然会受到林业部门惩罚，原告没有按照张某甲的要求来实现限期还林的义务，这份证据的目的也和原告承包合同的意愿相违背”。
本院于2014年11月19日就该案相关事实再次与原、被告进行了核实，并形成两份谈话笔录。双方当事人共同确认：
1、原告葛某某与被告张某甲非同一集体经济组织成员。
二、原、被告所签“承包土地合同”未经土地所有权人或村委会同意，没有办理报批及登记手续。
三、原、被告签订“承包土地合同”后一直未能交付土地。
四、原、被告签订“承包土地合同”后，原告交付了被告“承包费”28000元。
另原告变更诉讼主张，自愿放弃判令被告承担违约责任赔偿原告直接经济损失2000元的主张。
本院对原、被告所举证据及本院依法调查证据作如下认定，对原告所举第一组、第二组证据，被告对其真实性无异议，予以认定。对原告所举第三组证据，被告有异议，在本案中不作认定。对原告所举第四组证据，被告有异议，在本案中不作认定。对原告所举第五组证据，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。对被告所举第一组证据中土地承包治理合同，原告有异议，在本案中不作认定；对某某县某某镇某某村民委员会出具的证明，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。对被告所举第二组证据，本院对其真实性予以认定。对被告所举第三组证据，原告有异议，在本案中不作认定。对被告所举第四组证据，系张某甲与他人所签“调地协议书”，在本案中不作认定。对被告所举第五组证据，原告无异议，本院对其真实性予以认定。对被告所举第六组证据，原告无异议，予以认定。对被告所举第七组证据，系张某甲与他人签订的“土地承包合同书”，在本案中不作认定。对被告所举第八组证据，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。对被告所举第九组证据中“承包地合同书”，系张某甲与他人签订的，在本案中不作认定；对公证书的真实性予以认定。对被告所举第十组证据的真实性予以认定。对被告所举第十一组证据，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。对本院依法调查的两份谈话笔录，予以认定。
本院根据原、被告的陈述、举证、质证及本院调查和认证查明以下事实，原告葛某某与被告张某甲非同一集体经济组织成员。2013年8月21日原、被告签订“承包土地合同”，原告向被告支付了“承包费”28000元，后原告认为被告不能依照合同全面履行交付土地义务，遂于合同签订后20余日便提起民事诉讼，2013年11月5日原、被告又达成了“关于土地承包合同的补充协议”。但之后原告认为被告仍不能全面履行合同义务，所以“承包”土地也一直未能交付，原告第二次起诉，要求确认双方签订的“承包土地合同”无效，被告返还承包费28000元，赔偿直接经济损失2000元，并由被告负担诉讼费用。原、被告所签“承包土地合同”未经土地所有权人或村委会同意，没有办理报批及登记手续。审理中，原告变更诉讼主张，自愿放弃判令被告承担违约责任赔偿原告直接经济损失2000元的主张。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”本案中，原告葛某某与被告张某甲签订了“承包土地合同”及“关于土地承包合同的补充协议”。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”本案中，原告葛某某给被告张某甲签订的“承包土地合同”及“关于土地承包合同的补充协议”未经发包方同意。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条规定，承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。本案中，作为被告的原承包方未向发包方提出转让申请。《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十五条规定，发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条的规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”在本案中，因原、被告均未向发包方申请同意，所以不存在发包方不同意或者拖延表态的事实。原告与被告签订的“承包土地合同”及“关于土地承包合同的补充协议”，庭审中，原、被告均认可“承包”土地的合同。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条规定，转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。根据原、被告提交的“承包土地合同”及“关于土地承包合同的补充协议”中所表述的内容来看，并结合土地承包经营法所确定的“转包、出租、互换、转让”等四种流转土地承包经营权的方式，本案原告葛某某与被告张某甲之间所达成的土地流转合同应属以转让方式流转土地承包经营权。发包方在同意转让之前还须对合同进行实质审查，只有满足了法律规定的条件，发包方才能同意土地承包经营权的转让，这是一个严格的审核责任。发包方是否同意主要看双方的转让合同书上是否有发包方签字盖章明示批准同意转让。《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准登记等手续生效的，依照其规定。”发包方的同意是一种审批权，不经审批不能推定其同意，认定发包方同意必须以发包方的明示为依据。本案中，原告葛某某与被告张某甲达成的土地承包经营权转让合同没有经发包方的同意，转让的土地也一直未能交付原告，属无效合同。其次，被告转让给原告的262亩土地中，部分土地出现了纠纷，无论被告与其他人的纠纷处理结果如何，但该纠纷所造成的影响不能由原告承担，且该转让的262亩土地中包含被告张某甲承包“某某村”（某某县某某镇某某村南村小组）的60亩土地，而张某甲与“某某村”的“关于承包开发治理五荒地的合同书”第六条规定“……此合同甲乙双方均不准倒卖，只有乙方本人开发……”，故原告请求确认双方签订的“承包土地合同”无效，被告返还承包费28000元的诉讼主张本院予以支持；关于原告请求被告承担违约责任赔偿直接经济损失2000元，因本案审理中，原告自愿放弃该项主张，且未能就其直接经济损失举证，本院予以准许。关于被告称原告系故意诬告的答辩，不影响原告葛某某与被告张某甲达成的土地承包经营权转让合同未经发包方同意，属无效合同的根本定性。关于被告要求因“原告第二次诬告被告要承担法律责任并承担赔偿被告误工费、名誉损失费等费用共计3200元”，因被告未在本院指定时间缴纳反诉费，且该项主张未能举证，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，判决如下：
一、确认原、被告签订“承包土地合同”及“关于土地承包合同的补充协议”的土地承包经营权转让合同无效。
二、被告应于本判决生效之日起十日内返还原告“承包费”28000元。
三、驳回原告其它诉讼请求
案件受理费650元，由被告负担600元，原告负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 刘福宝
审 判 员 沈效飞
人民陪审员 陈培秀
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 宗 银