杭州市萧山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭萧行初字第31号
原告高美芬。
原告姚月卫。
原告姚月华。
三原告共同委托代理人许允贺。
被告杭州市萧山区人力资源和社会保障局。
法定代表人华保华。
委托代理人许子珺。
第三人浙江吉天农业开发有限公司。
法定代表人沈荣虎。
原告高美芬、姚月卫、姚月华（以下简称“原告”）诉被告杭州市萧山区人力资源和社会保障局（以下简称“萧山人社局”）要求履行工伤认定法定职责，于2014年4月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2014年4月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因浙江吉天农业开发有限公司（以下简称“吉天公司”）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，于2014年5月13日公开开庭审理了本案。原告姚月卫及共同委托代理人许允贺，被告萧山人社局委托代理人许子珺，吴涵潇到庭参加诉讼。第三人吉天公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告于2013年9月23日向被告萧山人社局提出工伤认定申请，申请被告对姚生茂死亡一事作出工伤认定。被告于同日发出一份《工伤认定补正材料告知书》后，至今未作出处理决定。
被告萧山人社局于2014年4月14日向本院提供的证据、依据有：
1.授权委托书；2.律师执业证；证明原告委托律师许允贺、陈巍科处理相关工伤认定申请事宜。
3.工伤认定申请表；4.高美芬、姚月卫、姚月华身份证；5.户口簿内页；6.家庭情况登记表；7.吉天公司工商登记基本情况；8.死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、火化证明；9.道路交通事故认定书；10.路线图；11.郭爱根出具的书面证明及其身份证；12.李志万出具的书面证明及其身份证；13.姚月卫与吉天公司签订的书面协议；证据3-13证明2013年9月，原告委托代理人向被告提出工伤认定申请，一并提交了部分工伤认定申请材料。同年9月23日，被告收到原告的工伤认定申请材料，经初步审查，发现原告提交的申请材料不完整，缺少工伤认定申请所必须的与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。
14.《工伤认定补正材料告知书》（杭萧人社工伤认定（2013）015号），证明2013年9月23日，被告作出一份《工伤认定补正材料告知书》，要求原告补正工伤认定申请材料，直接送达原告的委托代理人并由其签收，但原告一直未向被告提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，也无任何书面反馈意见。
法律、法规依据：《工伤保险条例》（以下简称“《条例》”）第十八条；人力资源和社会保障部《工伤认定办法》（以下简称“《办法》”）第六条、第七条、第八条。
原告诉称：原告是姚生茂的亲属，姚生茂生前在第三人吉天公司工地上从事填土工程作业。2012年12月14日11时15分许，姚茂号驾驶皖10-320**号变型拖拉机沿头十一线由东向西行驶至萧山区头十一线前进街道农村合作银行位置时，与由西向东行驶的姚生茂驾驶的二轮电动车发生碰撞，造成姚生茂死亡。经事故认定，姚茂号负主要责任，姚生茂负次要责任。原告认为，姚生茂是在上班的路上发生非本人负主要责任以上的交通事故，根据《工伤保险条例》的规定，应当依法认定为工伤，故于2013年9月23日向被告萧山人社局提出工伤认定申请。被告于同日发出一份《工伤认定补正材料告知书》，以申请材料缺少姚生茂与吉天公司之间存在劳动关系或事实劳动关系的证明材料为由，要求原告补正。事实上，原告除了提供初步证据材料证明双方之间存在事实劳动关系外，已无法进一步提供相关材料，但时至今日，被告仍未受理原告的工伤认定申请。原告起诉要求责令被告依法受理原告关于姚生茂的工伤认定申请，并依法作出工伤认定。案件受理费由被告承担。
原告在法定期限内向本院提交的证据有：
1.《工伤认定补正材料告知书》（杭萧人社工伤补字（2013）015号），证明被告以缺少存在劳动关系材料为由，迟迟不作出工伤认定的事实。
被告萧山人社局在法庭上辩称：被告已依法履行职责，原告一直未补正工伤认定申请材料。根据《条例》第十八条、《办法》第六条、第七条、第八条之规定，被告在收到原告的工伤认定申请材料后，即对原告提交的申请材料进行了书面审核，认为缺少能够证明劳动关系或事实劳动关系的有效证明材料，故于2013年9月23日发出《工伤认定补正材料告知书》，要求原告补正工伤认定申请材料，直接送达原告的委托代理人并由其签收。而原告在收到《工伤认定补正材料告知书》后，一直未向被告提交能够证明劳动关系或事实劳动关系的有效证明材料。被告经审查发现原告提交的工伤认定申请材料不完整，即以书面形式一次性告知原告需要补正的全部材料，程序合法；而原告一直未按照书面告知要求补正材料，也无任何书面反馈意见，致使本案迟迟未能进入受理程序，故原告诉请于理无据。被告已依法履行职责，原告的诉请与事实不符，请求人民法院依法予以驳回。
第三人吉天公司未提交书面意见和证据。
法庭审查时，原告对被告萧山人社局提供的证据发表以下质证意见：对证据1-13没有异议，承认是原告向被告申请工伤认定时提交的材料，其中证据11、12、13即是原告提供的用以证明姚生茂与吉天公司存在事实劳动关系的证据，原告已经尽到了提交申请材料的义务。对证据14的证据三性没有异议，但认为原告收到该告知书后多次与被告沟通，但被告拒不受理。被告对原告提供的证据没有异议。
经庭审质证，本院认为，原、被告双方对上述证据的三性均没有异议，本院予以采信。
经审理查明：原告高美芬是姚生茂的妻子，原告姚月卫、姚月华分别是姚生茂的儿子和女儿。姚生茂因2012年12月14日发生交通事故而死亡。原告认为，姚生茂与第三人吉天公司存在事实劳动关系，姚生茂是在上班的路上发生非本人负主要责任以上的交通事故而死亡，根据《条例》的规定应当认定为工伤，故原告于2013年9月23日通过其委托代理人浙江天富律师事务所许允贺、陈巍科律师向被告提出申请，申请被告将姚生茂死亡一事认定为工伤。在申请时，原告除了填写并递交了工伤认定申请表之外，还提供了授权委托书，律师执业证，三位原告的身份证复印件和户口簿内页，家庭情况登记表，吉天公司的工商登记材料证明，姚生茂死亡医学证明书及火化证明，道路交通事故认定书，路线图，郭爱根、李志万出具的书面证明及其身份证，原告姚月卫与第三人吉天公司签订的书面协议等申请材料。被告收到原告的申请后，于当天向原告发出一份《工伤认定补正材料告知书》（杭萧人社工伤补字（2013）015号），认为原告尚需提供姚生茂与第三人吉天公司之间存在劳动关系或事实劳动关系的有效证明材料。之后，原告未提供进一步的申请材料，亦未明确表示撤回工伤认定申请。被告对原告的申请至今未作出受理与否的决定。原告遂诉至本院，要求被告受理其申请并认定姚生茂为工伤。
本院认为：根据《条例》第五条第二款的规定，被告萧山人社局具有处理工伤认定申请的法定职责。《条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”结合上述法规、规章的规定，申请人提出工伤认定申请时，应当提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，收到申请的社会保险行政部门应对申请材料是否完整进行审查，但此时尚无需对申请材料是否有效进行审查。本案中，被告发出的《工伤认定补正材料告知书》要求原告提供姚生茂与吉天公司之间存在劳动关系或事实劳动关系的有效证明材料，该要求没有法律依据。原告在收到补正告知之后虽未书面回复被告，但亦没有证据表明其撤回了该申请。在此情况下，被告至今未对原告的申请作出处理决定，构成怠于履行法定职责。同时，姚生茂死亡的情形能否构成工伤尚需被告进一步审查判断，原告要求在本案中即责令被告作出姚生茂构成工伤的认定决定，裁判时机尚不成熟。第三人吉天公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第四十九条第三款之规定，判决如下：
一、责令被告杭州市萧山区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内对原告高美芬、姚月卫、姚月华关于姚生茂的工伤认定申请作出处理决定。
二、驳回原告高美芬、姚月卫、姚月华的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告杭州市萧山区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××68，户名，浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 苏 杰
人民陪审员 吴康平
人民陪审员 陈营治
二〇一四年六月二十七日
书 记 员 孙珊珊