浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙10行终132号
上诉人（原审被告）玉环县社会保险事业管理中心，住所地玉环县玉城街道广陵路107号。
法定代表人叶斌，主任。
委托代理人薛金春，浙江星汇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）程叶云。
委托代理人张士谦，河北厚正律师事务所律师。
原审第三人玉环县楚门三众家具厂，住所地玉环县楚门镇直塘村。
负责人赵纪满。
委托代理人朱青福，浙江榴岛律师事务所律师。
上诉人玉环县社会保险事业管理中心因与被上诉人程叶云为不履行核定社会保险缴费数额法定职责一案，不服玉环县人民法院（2015）台玉行初字第79号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2007年3月，原告开始在第三人处工作，岗位为木工，被告为原告办理并缴纳工伤保险费。2012年6月14日，原告在工作时被锯断中指末节，被认定为工伤，经鉴定构成九级伤残。2013年3月14日，××诊断鉴定委员会鉴定，原告患有其他尘肺二期，劳动行政部门认定原告尘肺二期构成职业病为工伤，经鉴定，原告尘肺二期构成工伤的四级伤残。原告与第三人因工伤待遇问题发生争议，原告于2013年11月13日向玉环县劳动仲裁委员会申请仲裁，原告对仲裁裁决不服，向该院提起民事诉讼，此后该案进入二审程序。本院作出终审判决，判令第三人向工伤保险基金办理原告四级工伤申报手续，并将该基金划付的款项转付给原告，对保险基金已支付的九级伤残补助金22789.44元由第三人支付给原告。2014年10月30日，玉环县社会保险事业管理中心就原告的九级伤残工伤待遇和四级伤残工伤待遇均作出了《玉环县工伤待遇结算表》，其中九级伤残的结算表核定缴费基数为2532.16元，四级伤残的结算表核定缴费基数为2836.72元。原告认为被告核定的缴费基数与其实际工资数额不符，于同年12月23日，原告向该院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的《玉环县工伤待遇结算表》并责令被告重新核定原告的九级伤残一次性伤残补助金和四级伤残的一次性补助金及伤残津贴。该院经审理后驳回了原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉，本院作出终审判决维持原判。2015年8月，原告向被告提出书面申请，要求被告核定第三人应缴费额，被告未予答复与核定，原告认为被告未履行职责，构成行政不作为，于2015年10月16日向该院提起行政诉讼，要求依法确认被告拒不核定第三人应缴社会保险费数额的行为违法并责令被告限期核定第三人应当为原告缴纳的社会保险费数额。
原审法院认为，原告要求被告以其实际工资重新核定第三人应为原告缴纳社会保险费额，该请求合理，应予支持。被告虽已核定了第三人应缴社会保险费总额，但对原告个人缴费基数未核定，有违公平原则，也不符合相关规定，且被告未在合理期限内对于原告的请求作出相应的行政行为，显然违法，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告于本判决生效后一个月内依法履行核定第三人应为原告缴纳保险费额的法定职责。案件受理费50元，由被告玉环县社会保险事业管理中心负担。
上诉人玉环县社会保险事业管理中心上诉称：一、根据《工伤保险条例》第64条第2款规定，本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。据此，上诉人核定被上诉人九级伤残的缴费基数为2532.16元，四级伤残的缴费基数为2836.72元，符合该条例的有关规定。二、根据《社会保险法》第60条规定，用人单位缴纳社会保险费实行的是自行申报、足额缴纳的原则，并没有规定用人单位申报后如何审核。如需审核也仅是形式审核，上诉人对用人单位上报后的审核都是合法的。三、上诉人的做法并非一家，整个浙江省都是类似做法。如果要审核的话，也是难以核定的。综上，被上诉人的诉讼请求无法律依据，一审判决上诉人履行职责有违法律规定，请求撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人程叶云辩称：一、关于缴费基数的核定依据。《工伤保险条例》第64条第2款不是核定工伤保险缴费基数的依据。根据《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》第一条的规定，《关于工资总额组成的规定》及之后下发的一系列关于工资总额统计的通知，都应当作为核定社会保险缴费基数的依据。另外，凡是国家统计局有关文件没有明确规定不作为工资收入统计的项目，均应作为社会保险缴费基数。二、关于工伤保险费的核定职责（核定权限、审查范围）。根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第3条：“社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。”根据《工伤保险条例》第46条的规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录。”根据《人力资源和社会保障部关于切实做好社会保险费申报缴纳管理规定贯彻实施工作的通知》第2条“认真履行职责，做好社会保险费核定工作”中第（四）款“社保经办机构在核定用人单位申报的社会保险费时，要规范缴费基数的核定程序…。在一个缴费年度的初始月份，社保经办机构应对用人单位及其职工的适用险种、费率、职工名册、缴费基数、缴费数额、缴费起止时间、用人单位信息等申报事项进行全面审核。”根据《工伤保险经办规定》第23条：“审核用人单位缴费基数确认情况时，根据用人单位填报的《缴费基数确认情况汇总表》，审核由职工签字确认的《缴费工资申报名册》、《缴费基数确认名册》或由用人单位签章确认的《缴费基数承诺书》。”故此，上诉人在工伤保险费核定过程中，应审核工伤保险费率、职工名册、缴费基数、缴费数额、起止时间等，而并非仅仅核查“用人单位申报的缴费工资是否高于职工平均工资的300%，低于职工平均工资的60％。”综上，一审法院判决认定事实清楚、适用法律得当，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人玉环县楚门三众家具厂述称：一、原审第三人为被上诉人申报的缴费基数是社保机构直接核定的，不需要上诉人重新核定。二、《部分行业企业工伤保险费缴纳办法》第四条规定小型服务业企业以及有雇工的个体工商户，可以按所在统筹地区上一年度职工月平均工资的一定比例和相应的费率计算缴纳工伤保险费，故该种缴纳方式是正确。三、即使需重新核定也不能按照6500元每月核定，该数额非被上诉人遭受事故伤害前12个月的平均工资。原审第三人对被上诉人采取计件工资，而非固定工资。
经审理，原审法院查明的事实本院予以确认。
本院认为，本案上诉人玉环县社会保险事业管理中心作为社会保险经办机构，具有核定社会保险缴费数额的法定职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第十二条、第三十五条等规定，用人单位应当按照本单位职工工资总额为基数，根据国家规定或社会保险经办机构确定的比例缴纳社会保险费。在用人单位申报社会保险费时，社保经办机构应当对用人单位提供的职工名册、缴费基数、缴费数额等事项进行全面审核。本案中，被上诉人程叶云认为上诉人核定的原审第三人应缴社会保险费数额未以其实际工资为缴费基数，要求上诉人重新核定缴费数额，并提供了原核定缴费基数与其实际工资存在较大差距的相关依据。在被上诉人提出重新核定申请后，上诉人在合理期限内未作出相应的行政行为，构成违法。一审法院判决上诉人履行核定原审第三人应为被上诉人缴纳的社会保险缴费数额，符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人玉环县社会保险事业管理中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡 超
审 判 员 屈雪香
代理审判员 张方杰
二〇一六年八月十一日
代书 记员 郭之仪