湖南省长沙市雨花区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）雨民初字第04475号
原告黄铁辉。
委托代理人欧阳金建，湖南若华律师事务所律师。
被告长沙市雨花区洞井街道天华社区筹建委员会。住所地在长沙市雨花区洞井街道天华小区。
负责人彭海其，主任。
委托代理人詹世云，湖南银联律师事务所律师。
原告黄铁辉（以下简称原告）与被告长沙市雨花区洞井街道天华社区筹建委员会（以下简称被告）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人欧阳金建，被告的负责人彭海其及其委托代理人詹世云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年11月，被告为建造天华水产品市场需拆迁原告的合法住宅。2009年11月9日，原告在被告出具的《房屋帮助拆除申请表》、《申请自主拆除合法建筑及安全承诺书》上签名，并在被告规定时间内拆除了房屋。随后，原告收到了房屋补偿费和补助金，其中包括原告和独生子女户增加一人安置指标共三人两年时间（即2009年11月至2011年11月）的房屋过渡补助费19440元。因原告属于农嫁农对象，按天华村规定不享受安置分配待遇，但从2011年12月起至今，被告未再支付原告过渡费，也不分配安置房。为此，原告多次向被告提出请求继续支付过渡费及解决安置问题，但被告一直不予解决，万般无奈下，原告多次向长沙市雨花区洞井街道办事处信访办、房屋拆迁办等部门申诉、请求协调解决未果。原告认为，原告出生于天华村，在天华村成长和劳动，履行了天华村村民应尽的义务，完全具有天华村集体经济组织成员资格，应当享受天华村集体经济组织成员同等安置待遇。原告于1999年10月与株洲县雷打石镇村民刘迪虎结婚，婚后未将户籍迁出；此外，原告是独生子女户，依照《长沙市征地补偿实施办法》（103号令）规定，应当享受独生子女优惠待遇增加一人安置指标；再次，原告房屋是2009年11月拆除的，已超过规定的两年安置期，按长沙市103号令规定应当双倍发放过渡补助费。被告因商业开发拆迁原告合法住宅，原告按被告要求积极配合及时拆除房屋，被告应当遵守国家征地拆迁补偿安置的相关法律、法规，严格执行国务院及省、市人民政府有关征地拆迁补偿安置的政策规定，在原告唯一住宅被拆除后应当保障正常的居住条件，然而被告既不安置又不支付过渡费，仅以原告属农嫁农对象就不予安置是没有法律依据的，严重侵害了原告的合法权益。原告诉至法院，请求判决：1、被告立即支付原告房屋过渡补助费共计48600元，并从2015年9月起以后每月支付原告过渡补助费1080元，直至分到安置房之日止；2、被告承担本案诉讼费用。
被告辩称，1、原告系原天华村村民，1999年与株洲县雷打石村民结婚，后生育一子，原告随子刘瑞祥居住在天华村槐湾组，两人户口在天华村。2009年11月，天华村因水产市场项目建设，由长沙市雨花区国土部门组织对项目用地范围内的村民房屋进行了征收，按长沙市103号令对其进行征收补偿，其中包括过渡费补偿。原告户的过渡费补偿数额为19440元，补偿标准是按征收合法房屋面积135平方米（按3人每人45平方米，即一农一独），6元/平方米/月，补偿期限为2年；2、天华村水产市场项目因土地遗留问题和城际铁路建设等原因停止建设至今未启动。包括原告在内的在该项目中征收的尚未安置的村民均未进行住房安置，也未继续支付过渡费，其中已有六人向法院起诉要求继续支付过渡费，另有本案原告及其子刘瑞祥（已另案起诉）；3、原告是天华村的农嫁农半边户，户口未迁出，未享受天华村之前的安置房分配，同时还存在过渡费问题。在天华村有类似问题未得到解决的村民还有数人。目前，天华村已经长沙市政府批准正在进行城中村改造。在城中村改造过程中，天华村将对村民的后续安置遗留问题作出统一安排，村委会正在制订初步方案，具体办法将由村民代表大会或村民大会讨论决定后实施。
经审理查明，原告系原长沙市雨花区洞井镇天华村槐湾组村民，1999年10月与株洲县雷打石村民刘迪虎结婚，婚后未离开天华村，仍然在天华村生产生活，并生育一子，取名刘瑞祥，户籍登记在天华村。2009年11月，天华村因建设水产品市场，需对部分村民进行拆迁安置，原告的房屋在拆迁范围之内。原告按照被告的要求出具了《房屋帮助拆除申请表》、《申请自主拆除合法建筑及安全承诺书》，在被告规定的时间内拆除了房屋。根据长沙市国土资源局雨花区分局征地拆迁事务所向原告出具的《天华安置地拆迁、腾地通知书》显示，家庭拆迁户成员为原告及其儿子刘瑞祥，房屋面积为135平方米，生产用房面积100平方米，其中过渡费19440元。19440元的过渡费是按征收合法房屋面积135平方米（3人每人45平方米，即一农和独生子女户增加一人），6元/平方米/月，补偿2年计算的。原告系按长沙市人民政府103号令征收的对象。因被告超过两年的安置期未对原告进行安置，也未继续支付过渡费用，原告向被告及有关部门进行了信访，并于2015年8月14日向本院提起诉讼，请求判如所诉。
另查明，本案在审理过程中，被告于2016年1月28日召开村民代表大会，对按长沙市人民政府103号令征收的村民要求支付逾期安置补偿费与住房分配问题进行决议，决议结果为：天华村按103号令征收的村民在超过两年未分配安置住房，要求按两倍标准支付超期安置过渡补偿费的，在天华村按两倍标准支付超期安置过渡补偿费后，天华村对其按每人80平方米在后续安置中分配安置房，每平方米购房价为1200元。对未要求按两倍标准补偿过渡费的，天华村对其按每人100平方米（天华村按60号令拆迁村民分配安置房面积标准）在后续安置中分配安置房。按60号令征收未分配安置房的村民要求支付超期安置过渡补偿费和分配安置房的参照上述方式处理。
本案经本院主持调解，当事人之间未能达成协议。
上述事实，有原告的户籍资料、《房屋帮助拆除申请表》、《申请自主拆除合法建筑及安全承诺书》、《天华安置地拆迁、腾地通知书》、证明材料、《关于黄铁辉信访情况的说明》、独生子女证、《天华社区筹委会村民代表大会决议》及双方当事人的陈述等在卷佐证，足以认定。
本院认为，原告为原长沙市雨花区洞井镇天华村槐湾组村民，系农业户口，一直以土地为其生存的基础，原告系原始取得天华村集体经济组织成员资格，应享有村民的同等待遇。原告于1999年与株洲县雷打石村民刘迪虎结婚，婚后未离开天华村，仍然在天华村生产生活，并生育一子，户籍登记在天华村。2009年11月，原告的房屋因建水产市场被拆迁后，一直未安置，被告仅支付了两年过渡补助费19440元，从2011年12月起未再支付过渡补助费。《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条规定“拆除房屋的搬迁补助费，按照房屋的合法建筑面积乘以规定的标准计算。涉及生产、生活设备搬迁的，按照规定另行支付拆卸、搬运、安装费用。需要过渡的，付给两次搬迁补助费。拆除房屋的过渡期不得超过二十四个月。由于征地方的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，过渡补助费按原定标准的两倍发放。由于被征地者的责任延长过渡期限的，停发过渡费”。因原告至今未得到安置，其正常居住条件没有保障，根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条的规定，被告应当从2011年12月起按原定标准的两倍发放原告过渡补助费，暂计算至2016年6月为58320元，此后的过渡费被告应按每月1080元支付。原告是独生子女户，按照长沙市人民政府关于印发《征地补偿安置若干问题暂行规定》的通知长政发（2008）30号《征地补偿安置若干问题暂行规定》第三条第（四）项关于“独生子女户凭计生部门的独生子女证增加一人购房指标（××）”的规定，原告应当增加一人安置指标，即增加一人过渡补助费。被告提出原告系农嫁农的半边户，在天华村还有很多类似情况未得到处理，原告主张的房屋过渡补助费应由村民代表大会进行决议处理的辩解意见，与现行法律、法规和长沙市政府安置政策相悖，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条，《中华人民共和国物权法》第五十八条、第六十三条、第六十六条，《长沙市征地补偿实施办法》第十八条，《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条之规定，判决如下：
被告长沙市雨花区洞井街道天华社区筹建委员会应于本判决生效后7日内支付原告黄铁辉2011年12月至2016年6月的房屋过渡补助费58320元，并从2016年7月起按照每月1080元的标准支付房屋过渡补助费至实际安置之日止。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1015元，由被告长沙市雨花区洞井街道天华社区筹建委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 杨 华
人民陪审员 胡 南
人民陪审员 范可鸣
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 焦芳苹
附：
《中华人民共和国民法通则》
第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：
(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；
(二)集体经济组织的财产；
(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
(四)集体所有的其他财产。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。
集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国物权法》
第五十八条集体所有的不动产和动产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；
（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；
（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
（四）集体所有的其他不动产和动产。
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
第六十六条私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。