河北省宽城满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0827刑初129号
公诉机关宽城满族自治县人民检察院。
被告人徐某某，男，1977年12月10日出生，满族，河北省滦平县人，中专文化，中共党员，住河北省滦平县。2017年5月17日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
宽城满族自治县人民检察院以宽检公诉刑诉〔2017〕97号起诉书指控被告人徐某某犯玩忽职守罪，于2017年8月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭进行了审理。宽城满族自治县人民检察院指派检察员吴治国出庭支持公诉，被告人徐某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
宽城满族自治县人民检察院指控，2013年秋至2015年9月期间，邱某1在未取得采矿许可证的情况下，擅自在滦平县巴克什营镇缸房村非法开采建筑用砂，并加工出售。
被告人徐某某在其任职期间，徐某某未按照相关规定认真履行职责，未能巡查发现邱某1在巴克什营国土资源所管理辖区内的非法采砂行为并进行制止。2015年9月22日，承德市国土资源局和承德市公安局到滦平县巴克什营镇缸房村对邱某1非法采砂进行调查，被告人徐某某受滦平县国土资源局指派到场协助，至此徐某某方才发现邱某1非法采砂。2015年6月15日至2015年9月22日，邱某1非法采砂19638.9立方米，价值540069.75元。检察机关当庭出示了书证、证人证言、鉴定意见、被告人的供述和辩解等证据，认为被告人徐某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人徐某某对指控的犯罪事实供认，未作辩解。
经本院审理查明，2013年秋至2015年9月期间，邱某1（已判决）在未取得采矿许可证的情况下，擅自在滦平县巴克什营镇缸房村非法开采建筑用砂，并加工出售。
被告人徐某某在其任职期间，徐某某未按照相关规定认真履行职责，未能巡查发现邱某1在巴克什营国土资源所管理辖区内的非法采砂行为并进行制止。2015年9月22日，承德市国土资源局和承德市公安局到滦平县巴克什营镇缸房村对邱某1非法采砂进行调查，被告人徐某某受滦平县国土资源局指派到场协助，至此徐某某方才发现邱某1非法采砂。2015年6月15日至2015年9月22日，邱某1非法采砂19638.9立方米，价值540069.75元。
2017年9月26日，被告人徐某某为公安机关抓捕涉嫌敲诈勒索的网上逃犯张某某，提供了重要线索。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人的户籍证明信、犯罪嫌疑人基本情况证实，被告人犯罪时已达到完全负刑事责任年龄；
2、报警案件登记表、受案登记表、立案决定书证实，案件的来源及受案、立案情况；
3、滦平县事业单位聘用工作人员审批表，聘用合同书、滦平县人民政府办公室文件滦政办[2010]166号、滦平县国土资源局党组关于部分基层国土所人事调整的通知、滦平县国土资源局党组关于徐某某、齐某、刘某三位同志人事调整的通知、滦平县国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定证实，徐某某2015年6月15日起任滦平县国土资源局巴克什营国土资源所所长，符合国家机关工作人员的身份，具有对河道采砂监督管理的职责；
4、巴克什营国土资源所巡查日志、安全生产行政执行文书现场检查记录、滦平县人民法院调取的邱某1非法采矿案刑事案卷、河北省滦平县巴克什营镇缸房村邱某1砂场动用建筑用砂矿储量核实报告、华北地质勘查局五一四地质大队出具的说明、邱某1砂厂各时期销售沙子统计表，邱某1砂厂账本复印件证实，徐某某2015年9月17日曾到巴克什营镇缸房村进行巡查，但其在巡查过程中并未及时发现邱某1沙场采砂，并证实了在徐某某任职期间国家损失砂矿的数量为19638.9立方米；
5、证人汤某、于某（镇政府相关工作人员）的证言证实，安监站不直接监管砂厂的生产，但是从安全角度，安监站也可以对该行为进行监管，对于没有安全生产许可证的企业，安监站没有管理权限。二人曾到邱某1的砂厂检查过，在安监站给邱某1下达停产通知后，又到邱某1的砂厂检查过，检查的时候，邱某1的砂厂确实没有生产，后来邱某1自己又偷偷摸摸生产的。安监站只能要求邱某1停产，没有其他方式对其进行处罚；
6、证人何某、王某1的证言证实，二人为原国土资源所所长，具体的工作开展就是划出重点区域，进行重点巡查，并填写巡查日志。如果发现土地违法案件，给下达责令停止违法行为通知书，然后向巴克什营镇领导和县国土局执法监察局汇报，汇报后由县国土局来处理。二人在任职期间未发现邱某1非法采砂的事；
7、证人王某2的证言，国土资源局执法监察局的职能有，土地、矿山等违法案件的查处，分片执法检查，还有领导交办的一些其他工作。各乡镇国土资源所进行土地巡查工作。2015年12月的一天下午，接承德市国土局通知安排其和孙龙到巴克什营缸房村去配合市国土局工作人员的工作，让二人确定一下邱某1非法采砂地点的土地地类。其是接到承德市国土局的通知，才知道邱某1在巴克什营镇缸房村非法采砂的事。巴克什营镇国土所没有向其汇报过邱某1非法采砂的事；
8、证人杨某、齐某（国土资源所工作人员）的证言证实，没有到邱某1非法采砂的地方进行巡查过，没有发现邱某1非法采砂的情况；
9、证人邱某1的证言证实，2014年5月份其正式开始采砂，一直干到2014年10月底，干不了就停产了。到2015年5月份其又继续采砂，一直干到2015年9月下旬，承德市公安局环安支队来责令其停止生产，接受处罚，之后其就停止生产了。其砂场没有找过国土部门办理过手续。徐某某和镇国土资源局工作人员没有到其砂场进行过检查；
10、证人周某、张某1、张某2的证言证实，在邱某1非法采砂的过程中，2015年9月、10月巴克什营镇安监站工作员人来邱某1砂场进行过管理。2015年9月20多号承德市公安局和承德市国土局的工作人员来制止过。巴克什营国地资源所的工作人员，未到其矿上进行巡查过；
11、鉴定意见证实，邱某1非法采矿造成国家损失的价值为540069.75元；
12、宽城满族自治县人民检察院反渎职侵权局出具的到案说明证实，被告人徐某某为传唤到案；
13、办案说明、立案决定书、拘留证、在逃人员登记撤销表、证明、询问笔录证实，徐某某协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人的情况；
14、刑事判决书、起诉书、受案登记表、立案决定书、批准逮捕决定书、逮捕证等证实，邱某12017年4月26日被滦平县人民法院以犯非法采矿罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币五万元，违法所得予以追缴；
15、被告人徐某某的供述与辩解证实，其在2015年6月16日到巴克什营国土资源所任所长职务，在任职期间没有认真履行土地巡查的职责，对邱某1在巴克什营缸房村候营子非法采砂的行为没有及时发现和制止，给国家造成了损失，直到2015年9月下旬，承德市公安局环安支队和承德市国土资源局来巴克什营调查邱某1非法采砂的事情，其才知道邱某1非法采砂的事。
上述证据经开庭质证和本院审查，能相互印证足以认定案件事实。
本院认为，被告人徐某某身为国家工作人员，在工作中未能认真履行职责，致使国家遭受540069.75元的重大损失，被告人的行为已构成玩忽职守罪。宽城满族自治县人民检察院指控的罪名成立。被告人徐某某协助司法机关抓捕其他嫌疑人，有立功表现，依法可以从轻或减轻处罚。结合本案的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，认为被告人犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十八条、第三十七条的规定，判决如下：
被告人徐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 关 峰
审 判 员 曹飞燕
人民陪审员 张健鑫
二〇一七年十一月九日
书 记 员 何文芳