河南省项城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）项刑初字第00142号
公诉机关项城市人民检察院。
被告人刘建国，男，1962年出生，汉族，专科文化，中共党员，任项城市花园办事处财税所所长，住项城市东门大街。因涉嫌玩忽职守罪于2014年4月24日到项城市人民检察院投案自首，同日被项城市人民检察院取保候审。
辩护人高杨，河南平原律师事务所律师。
项城市人民检察院以项检公诉刑诉（2014）116号起诉书指控被告人刘建国犯玩忽职守罪，于2014年7月28日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，项城市人民检察院指派检察员李建伟出庭支持公诉，被告人刘建国及其辩护人高杨到庭参加诉讼。现已审理终结。
项城市人民检察院指控，2012年，被告人刘建国任项城市花园办事处财税所所长和兼任项城市花园办事处“三资”委托代理中心主任期间，在发放项城市李洼行政村童岗村征地补偿款及青苗费共6275277元的工作中，违反规定，以现金支票的形式支付给童五州（已判刑），后童五州贪污、挪用该款项，致使该款项中的839030.38元至今没有追回，造成人民利益遭受重大损失。举出了书证；证人证言；被告人供述等证据，认为被告人刘建国系自首，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人刘建国对检察院起诉书指控的犯罪事实没有提出异议。辩护人高杨提出的辩护意见是，1、刘建国具有自首情节，依法可以免除处罚；2、本案立案前，项城市人民检察院以童五州案件转给项城市花园办事处434000元，本案应以实际损失的数额405030.38元作为损失的标准；3现在，群众损失已全部弥补，取得了群众谅解；4、被告人刘建国是初犯、偶犯，无前科，个人一贯表现良好，主观恶性小，社会危害性不大。举出了转款凭证和证明及谅解书。
经审理查明，2012年，被告人刘建国任项城市花园办事处财税所所长和兼任项城市花园办事处“三资”委托代理中心主任期间，在发放项城市李洼行政村童岗村征地补偿款及青苗费共6275277元的工作中，违反规定，以现金支票的形式支付给童五州（已判刑），后童五州贪污、挪用该款项，致使该款项中的839030.38元没有追回，造成人民利益遭受重大损失。案发后已追回434000元发放给群众。
上述事实，有控方提交并经法庭质证、认证的下列证据证明。
1、书证
（1）户籍证明，证明被告人刘建国的基本情况。
（2）收据，证实2012年12月15日、2012年10月16日童五州从花园财政所领走征地补偿款及青苗费共6275277元。
（3）周口市农村集体三资管理办法，证实项农廉办（2010）1号文件规定三资委托代理服务中心主任由财政所长兼任，对本辖区集体三资进行监管。
（4）刑事判决书，证实童五州于2013年12月13日因贪污、挪用该款项被项城市人民法院判处有期徒刑二十年。
（5）身份证明，证实刘建国于2006年6月任花园办事处财税所所长。
（6）三资管理实施方案，证实各办事处成立三资委托代理服务中心，对三资进行管理。
（7）关于土地补偿及农村资金管理规定，证实集体资金要实行民主程序、民主审核，农业、民政等部门进行监督。
2、证人证言
（1）证人童五州证言，2012年6月份左右，李洼行政村分为李洼社区和景和社区，我们景和社区的党支部、村委组织一直选不成，组织不健全。我因为一直负责我们童岗二组，所以我作为景和社区村委委员还负责童岗二组。我们景和社区没有公章。因为社区组织不健全，一直没有刻社区公章。一直到我被检察机关查处并进看守所时，都没有见过我们景和社区的公章。因为市委市政府征用我们童岗土地建政和广场和改造驸马沟，我把政府发给我们童岗二组的土地补偿款两笔共计620多万元领回后用了一部分，所以法院就判我挪用公款和贪污了，判了我20年。2011年11月征用的152亩多地建政和广场，土地补偿款570多万元；2012年6月征用13亩多地改造驸马沟，土地补偿款53万多元，两项共计620万多元。上述两笔征地补偿款都是我一个人在花园办事处财政所刘建国办公室领的。我打收条后，刘建国给我办的现金支票开给我本人，我拿着现金支票，到项城市邮政储蓄银行转到我邮政储蓄银行的个人账户上。刘建国没有对我说过按法律规定：征地补偿款应该向农村集体经济组织支付征地补偿款，不应向个人支付的规定。他当时直接让我打个收条，给我个人开了现金支票，把我们童岗二组的两笔征地补偿款分两次支付给我了。当时的花园办事处主任王振华和办事处主管征地的副主任闫明都通知过我去找财政所长刘建国领我们童岗二组的征地补偿款。当时群众都不愿意领，市里催着让领。我拿着我个人的身份证原件和身份证复印件去找刘建国办的土地补偿款的领款手续，其他的我什么都没有带。因为我是负责童岗二组的村干部，干过多年了，不需要证明，也不需要委托。
（2）证人闫明证言，项城市人民政府征用花园办事处李洼行政村童岗自然村二组的土地用来建设政和广场和驸马沟改造，上述两片土地的土地补偿款有多少钱我不知道。当时李洼行政村没有书记，这两笔征地补偿款拨到我们财政所账上之后，是谁领的钱我不知道，我没有通知过童五州到花园办事处财政所领款。截止到去年项城市检察院查童五州，把童五州抓起来之后才知道他没有把钱发完，童五州因为犯挪用公款和贪污罪被判刑了。
（3）证人张兴证言，2013年1月23号，花园办事处党工委让我负责景和社区工作，我从那时开始保管景和社区居民委员会的公章至今。平时都是我保管着章，需要盖章时找我盖。但我们花园办事处征地拆迁任务重，有时我不在办事处时，如果急需用章，我就把章借出去使用。第一份委托书是在半个多月前，刘建国所长找到我，他说童五州当时领钱时没有委托书，现在为了上账需要，以后好应付上级检查和审计，需要补开一份委托书，我就带着景和社区的公章到刘建国办公室补开了这份委托书，当时是刘建国说着，我亲笔写的，上面的日期是按照当年童五州领款的日期写的，写完后，我在这份补开的委托书上面加盖了花园办事处景和社区居民委员会的印章。因为2012年下半年童五州领取这笔征地补偿款时，没有提供景和社区的授权委托书，刘建国就把童岗二组的这笔征地补偿款支付给童五州了，而市里规定办事处要把征地补偿款支付给农村基层组织，为了刘建国好上账，应付上级审计和检查，所以才找我补开了这份委托书。刘建国因工作需要曾经向我借过我保管的景和社区居民委员会的公章，另一份委托书可能是他借走景和社区的公章后盖的。2013年5、6月份，有群众反映地边的补偿款没有分，跟童五州联系不上，这时才知道童五州拿钱跑了。
（4）证人高祥证言，《周口市农村集体“三资”规范管理暂行办法》是周口纪委下发的，要求对农村的资产、资源、资金进行规范化管理。花园办事处“三资”委托代理服务中心的负责人是财政所长刘建国兼任，全面负责“三资”委托代理服务中心的日常工作。成员就财政所副所长师志仁一个人。我们办事处“三资”委托代理中心是由他们中心具体负责实施的，我们办事处和我均要求他们按照《周口市农村集体“三资”规范管理暂行办法》的要求开展工作。
（5）证人师志仁证言，花园办事处“三资”委托代理服务中心就在我们财税所里设置着。对于下辖社区的集体资金、资产、资源没有按照上级规定进行过监督和管理。
（6）证人王振华证言，市政府于2011年11月征用李洼行政村童岗村的土地规划建设政和广场，共征用152亩多地；2012年6月征用李洼行政村童岗二组的土地改造驸马沟，共征用土地13亩多地。两次共征用165亩多地。建政和广场的征地补偿款是570多万元，改造驸马沟的征地补偿款是50万多元，加在一起共620多万元。这两笔征地补偿款按照规定，应该由财政所向被征地集体经济组织支付。我要求“三资”规范化管理工作人员严格按照周口市纪委下发的《周口市农村集体“三资”规范管理暂行办法》的规定开展工作，认真履行好职责。
3、被告人刘建国供述，我任花园办事处财税所所长期间，在发放李洼行政村童岗村改造驸马沟的征地补偿款和建政和广场的征地补偿款共计620多万元的工作中，没有认真履行工作职责，玩忽职守，把征地补偿款支付给童五州个人。因为童五州是队长，发放给童五州个人以后，没有有效监管童五州把征地补偿款及时发放给群众，童五州领走征地补偿款后，贪污、挪用公款，被法院判刑20年。这两笔征地补偿款拨到我财税所账上以后，领导要求及时把补偿款兑现到群众手中，是谁通知来领钱的我不知道，2012年10月16日，景和社区童岗村的二组组长童五州拿着身份证和身份证复印件来到我办公室领取改造驸马沟的征地补偿款，改造驸马沟的征地补偿款是53万多元，童五州给我打收条后，我给童五州开的现金支票，是项城市邮政储蓄银行的现金支票，现金支票上开的收款人是童五州；2012年12月15日，童五州拿着身份证和身份证复印件来到我办公室领取建政和广场的征地补偿款，征地补偿款是570多万元，童五州给我打收条后，我给童五州开的现金支票，是项城市邮政储蓄银行的现金支票，现金支票上开的收款人是童五州。我后来听说童五州因为犯挪用公款和贪污罪被判刑了。在这个事上我没有严格按照国家规定去发放土地补偿款，我个人有疏忽有失误。当时考虑到征的是童岗村二组的地，童五州一直是童岗村二组组长，另外他们社区也没有对公账户，所以我才向童五州个人支付了土地补偿款。我们对征地补偿款没有监管到位，导致童五州挪用并贪污公款，造成80多万元人民群众财产损失。
以下证据有辩护人提交，
1、转款凭证，证明2014年3月24日，项城市人民检察院将童五州案件款434000元转交项城市花园办事处，2014年6月24日已转景和社区发给群众。
2、项城市花园办事处景和社区居民委员会证明，2014年6月份，童五州所欠村民补偿款，已全部足额发放到群众手中。
3、谅解书，所有耕地补偿款全部足额发放给群众，征地所涉及的群众谅解了刘建国。
上列证据经当庭质证，公诉人表示无异议。
本院认为，被告人刘建国身为国家机关工作人员玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。被告人刘建国有自首情节，且损失大部被追回，可以免除处罚。辩护人提出的辩护意见中有事实和法律依据的部分，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人刘建国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 矿
审 判 员 龚光明
审 判 员 刘 辉
二〇一四年九月五日
代书记员 李亚南