广西壮族自治区钦州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）钦民三终字第65号
上诉人（一审被告）钦州市钦北区石梯灌区管理处，住所地钦州市钦北区。
法定代表人黎勇才，主任。
委托代理人石中正，广西创想律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）张向发，男，住钦州市钦北区。
被上诉人（一审原告）黄英秀，女，住钦州市钦北区。
一审被告钦州市钦北区水利局，住所地钦北区。
法定代表人李忠喜，局长。
委托代理人石中正，广西创想律师事务所律师。
上诉人钦州市钦北区石梯灌区管理处（以下简称灌区管理处）因生命权纠纷一案，不服钦州市钦北区人民法院（2013）钦北民初字第1332号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月12日受理后，依法组成由审判员陈明华担任审判长，代理审判员王英佑和代理审判员赵斯婷参加的合议庭，于2014年3月10日公开开庭审理了本案。书记员香泳玲担任记录。上诉人灌区管理处及一审被告钦州市钦北区水利局委托代理人石中正、被上诉人张向发、黄英秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，原告张向发、黄英秀是夫妻关系，是张丁芳的父母亲。2012年10月21日中午1时左右，张丁芳与同村的张海玲、张秀秀到众德堂山村玩，途经麻园水库二坝时，张丁芳沿着该坝的斜坡进入水库洗手脚当中滑入水中溺水死亡。事后，原告多次到钦州市钦北区板城镇人民政府和钦北水利局索赔未果，于2013年9月5日向一审法院起诉，请求法院判决被告钦北水利局、灌区管理处赔偿死亡赔偿金120160元、丧葬费18810元、精神损害抚慰金10000元并负案件受理费。
另查明，被告灌区管理处是财政全额拔款的副科级事业法人单位。其职责是贯彻执行国家水利政策、有关法律和法规、方针政策及上级主管部门的有关规定；组织制定和实施本灌区的发展规划和年度工作计划，建立建全各项规章制度并监督实施，搞好灌区工程规划建设和管理；编报用水计划，及时调水配水，确保灌区满栽满插；组织本灌区农田水利基本建设和农村人畜用水工作；负责石梯、麻园、茅坳、石夹四座中小型水库、大坝、河堤及灌区渠道等水系控制建筑物的管理、运行、维护和安全监管；组织、协调和监督灌区内的防汛、抗旱、抢险工作等。麻园水库位于钦州市钦北区板城镇，距板城镇4㎞，是一座以灌溉为主的小（1）型水库。水库于1963年9月动工，1964年11月建成投入使用，工程老化。麻园水库除险加固主体工程，经自治区水利厅批准后，于2011年2月4日开工，2011年11月15日完工投入使用。麻园水库二坝是水库周边群众出入的通道，在本案溺水事故发生时，被告灌区管理处没有在该坝设置护防栏或防护墙。
张丁芳，女，1999年3月6日出生，生前住钦州市钦北区板城镇新城村委会美安村队59号，2012年秋季学期就读于板城中学八年级。
一审法院审理认为，水库不属于《中华人民共和国民法通则》第一百二十三条“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任”中规定的危险作业活动场所，《中华人民共和国侵权责任法》相关规定也没有将水库作为高度危险活动区域。所以本案属于一般人身损害赔偿纠纷，应当根据当事人的是否存在过错、过错大小确定各自责任。根据《中华人民共和国民法通则》第十六第一款、第十八第一款、第三款的规定，未成年人的父母是未成年人的监护人，监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。本案中，张丁芳属限制民事行为能力人，原告作为张丁芳的监护人应当履行监护职责，保护张丁芳的人身、财产及其他合法权益。张丁芳到水库冼脚应当沿水库大坝设置的阶梯进入，其明知水库大坝斜坡滑、水库水体是深水区，存在生命危险，却从斜坡进入水库冼脚，导致自身溺水死亡。因此，张丁芳自身的过失及原告张向发、黄英秀监护不力是造成张丁芳溺水死亡的主要原因。对张丁芳溺水死亡，由其监护人张向发、黄英秀承担80%的责任。被告钦北区水利局作为水行政主管部门依照法律法规规定对行政区域内的水资源、水工程行使行政管理职能。《中华人民共和国水法》、《国务院水库大坝安全管理条例》、《广西壮族自治区水利工程管理条例》等法律法规均没有禁止公民在水库、江河、湖泊冼手冼脚的限制性规定，更没有赋予水行政主管部门对进入水库江河湖泊洗手洗脚的公民采取行政强制措施的规定；因此公民在水库江河湖泊溺亡，并非水行政主管部门具体行政行为所致，被告钦北区水利局不存在过错，所以原告要求被告钦北区水利局承担赔偿责任依法无据，一审法院不予以支持。麻园水库二坝是库区周边群众出入通道，被告灌区管理处作为涉案水库的管理人，应当预见新加固建设的水坝侧面既斜又滑的状况，随时可能对周边群众人畜存在安全隐患，但灌区管理处未在水库大坝上设置标志和安全设施，存在一定过错，应对张丁芳溺水死亡负20%的责任。参照2013年度《广西壮族自治区道路交通事故人身损害赔偿项目的标准》计算赔偿项目，原告请求赔偿项目和数额有：死亡赔偿金120160元和丧葬费18810元共计138970元。被告灌区管理处应赔偿给原告的损失27794元。因原告张向发、黄英秀监护不力和张丁芳自身过错是造成张丁芳溺水死亡的主要原因，决定免除被告灌区管理处的精神损害赔偿责任。原告请求的精神损害抚慰金，不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条第一款以及《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条的规定，判决：一、被告钦州市钦北区石梯灌区管理处赔偿原告张向发、黄英秀的损失27794元；二、驳回原告张向发、黄英秀的其他诉讼请求。案件受理费3280元减半收取1640元，由原告张向发、黄英秀负担1340元，被告钦州市钦北区石梯灌区管理处负担300元。
上诉人灌区管理处不服一审判决，上诉称，一、上诉人作为麻园水库的管理人没有在水库大坝及水库边设置警示标志和安全设施的法定义务。在水库大坝、水库边设置警示标志和安全设施并非水库管理人的法定义务，且是否设置警示标志和安全设施与张丁芳的死亡也无直接的因果关系。上诉人对水库的管理职责在于确保水利工程正常运行和安全度汛，该管理职责作为与否与张丁芳的死亡更无因果关系。因此，一审判决上诉人对张丁芳的死亡承担过错责任，没有法律依据。一审认定上诉人灌区管理处、死者张丁芳的民事责任分担是否合理，上诉人灌区管理处在本案中不应承担民事责任。二、一审法院违反法定程序及本案遗漏当事人。纵使不存在水库大坝、水库边设置警示标志和安全设施存在过错，该过错的责任方也另有其人。麻园水库的加固设计方案是钦州市水利电力勘测设计院，且经过广西水利厅批准的。对周边群众人畜存在安全隐患的责任方应当是广西水利厅和钦州市水利电力勘测设计院，而不是上诉人，请求追加广西水利厅、钦州市水利电力勘测设计院作为共同被告参加诉讼，因此应追加真正的责任方广西水利厅和钦州市水利电力勘测设计院作为适格的被告，由其共同承担赔偿责任。请求二审法院撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人张向发、黄英秀二审答辩认为，一审法院认定事实清楚，判决正确，上诉人主张没有任何事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
综合诉辩双方的诉讼主张，本案争议的焦点是：一、上诉人灌区管理处作为麻园水库的经营和管理者是否负有在水库大坝上设置安全警示标志和安全设施的义务；二、上诉人灌区管理处在本案中是否应承担民事责任及一审认定上诉人灌区管理处、死者张丁芳的民事责任分担是否合理；三、一审法院是否违反法定程序及本案是否遗漏当事人。
在二审诉讼中，双方当事人没有向本院提供新的证据。
本院经审理查明，与一审判决所查明的事实一致，本院予以确认。
本院对本案综合评判如下：
一、关于上诉人灌区管理处作为麻园水库的经营和管理者是否负有在水库大坝上设置安全警示标志和安全设施的义务问题。
上诉人灌区管理处是财政全额拔款的事业法人单位。其职责贯彻执行国家水利政策、有关法律和法规、方针政策及上级主管部门的有关规定；组织制定和实施本灌区的发展规划和年度工作计划，建立建全各项规章制度并监督实施，搞好灌区工程规划建设和管理；编报用水计划，及时调水配水，确保灌区满栽满插；组织本灌区农田水利基本建设和农村人畜用水工作；组织、协调和监督灌区内的防汛、抗旱、抢险工作等，上诉人灌区管理处除了上述职责外，还负责石梯、麻园、茅坳、石夹四座中小型水库、大坝、河堤及灌区渠道等水系控制建筑物的管理、运行、维护和安全监管，因此，上诉人灌区管理处作为麻园水库的经营和管理者，负有对麻园水库管理责任及安全的保障义务。麻园水库二坝是库区周边群众出入通道，上诉人灌区管理处应当预见新加固建设的水坝侧面既斜又滑的状况，随时可能对周边群众人畜存在安全隐患，但上诉人灌区管理处未在水库大坝上设置明显的安全警示标志和安全设施，由于上诉人灌区管理处对库区未尽相应的管理责任及合理限度范围内的注意义务，导致张丁芳沿着麻园水库二坝的斜坡进入水库洗手脚当中滑入水中溺水死亡的事故。上诉人灌区管理处称其不负有安全管理保障义务的主张不能成立，本院不予支持。
二、关于上诉人灌区管理处在本案中是否应承担民事责任及一审认定上诉人灌区管理处、死者张丁芳的民事责任分担是否合理的问题。
根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条“过错责任原则”的规定，水库的所有人、经营者和管理者，如果未尽相应的管理责任及合理限度范围内的注意义务，并因此导致他人遭受溺亡的，应当承担相应的赔偿责任。本案中，涉案麻园水库二坝的位置位于库区周边群众出入通道，上诉人灌区管理处新加固建设的水坝侧面斜坡既斜又滑的状况，应当预见对认知能力及判断力较弱的未成年人及不熟悉水性的人而言，存在潜在的风险。上诉人灌区管理处对其管理的麻园水库二坝存在管理上松懈，未在水库大坝上设置明显的安全警示标志及建安全设施，由于上诉人灌区管理处对库区未尽相应的管理责任及合理限度范围内的注意义务，故上诉人灌区管理处应该对张丁芳的溺水身亡承担相应的赔偿责任。综合全案案情及各方的过错程度，一审法院确认上诉人灌区管理处对张丁芳的死亡承担20%的赔偿责任。一审对上诉人灌区管理处的责任划分并无不当，本院予以支持。死者张丁芳虽系限制民事行为能力人，但精神状况和智力均正常，明知自己不熟水性，沿着麻园水库二坝的斜坡进入水库洗手脚可能产生危险性及后果应该有预见。被上诉人张向发、黄英秀作为张丁芳的父母，是张丁芳法定监护人，负有法定监护责任。但其平时未尽到教育女儿注意安全和管教的监护义务，未尽到监护责任，对张丁芳溺水死亡的后果存在过错，张丁芳自身因素及其父母监护不力是导致其溺水身亡的根本原因，应负主要责任。一审法院结合全案案情，认定死者一方应当承担本案80%责任，一审认定死者张丁芳民事责任分担比例正确，本院予以支持。上诉人灌区管理处上诉称其在本案不应承担民事责任的上诉理由不能成立，本院不予支持。
三、关于一审法院是否违反法定程序及本案是否遗漏当事人的问题。
上诉人灌区管理处上诉称钦州市水利电力勘测设计院是麻园水库加固设计方案的设计方，广西水利厅是设计方案批准方，请求追加广西水利厅和钦州市水利电力勘测设计院作为本案共同被告参加诉讼，广西水利厅和钦州市水利电力勘测设计院承担本案赔偿责任。经本院二审审理核实，上诉人灌区管理处主张广西水利厅和钦州市水利电力勘测设计院承担本案赔偿责任，但没有证据证实广西水利厅和钦州市水利电力勘测设计院存在不履行监管职责导致本案张丁芳溺水死亡的事实发生，上诉人应承担举证不能的法律后果，因此案外人广西水利厅和钦州市水利电力勘测设计院与本案不具有法律上的利害关系，上诉人灌区管理处上诉主张一审法院违反法定程序及本案遗漏当事人的理由不能成立，对这一主张本院不予支持。
综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人灌区管理处提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3280元，由上诉人钦州市钦北区石梯灌区管理处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈明华
代理审判员 王英佑
代理审判员 赵斯婷
二〇一四年四月十六日
书 记 员 香泳玲