河北省泊头市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泊行初字第18号
原告董家莲，无业。
委托代理人陈广利，农民。
被告泊头市公安局，住所地泊头市裕华路。
法定代表人王少芳，该局局长。
委托代理人卢涛，该局四营乡派出所所长。
委托代理人张文超，该局四营乡派出所民警。
原告董家莲诉被告泊头市公安局公安行政处罚一案，本院于2014年8月11日受理后，依法组成合议庭，于2014年10月29日公开开庭进行了审理。原告董家莲及其委托代理人陈广利、被告泊头市公安局委托代理人卢涛和张文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年董家莲多次到天安门地区非法上访，扰乱公共场所秩序。泊头市公安局经调查取证，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对董家莲行政拘留十日。
原告董家莲诉称，一、本案事实：2012年2月19日，我弟弟涉嫌被云南省昆钢集团某些人蓄意报复而杀害，在我多次与云南省政府、云南省公安厅及玉溪市公安局诉求无果情况下，于2014年3月29日上访至北京市天安门广场区域，被天安门地区公安部门以非正常上访为由，给予训诫处理。2014年4月14日我回到河北省泊头市四营乡冯三番后，泊头市四营乡派出所所长让我到派出所，声称是解决我弟弟案子的事，市里的领导想见我。2014年4月16日下午一点我到派出所后，四营乡派出所卢所长让干警将我看管起来。直到下午四点，我提出回家，卢所长让四五个干警给我戴上手铐和脚镣，将我押到审讯室，没有给我任何的手续。当时我用录音笔录了音，卢所长让其他干警将我的录音笔抢走，该录音笔中还有很多关于昆钢集团的秘密材料。我认为四营乡派出所卢所长的行为是违法的。后将我强制带到交河镇和平医院做体检，当时我喊冤枉，派出所干警掐着我的脖子，捂着我的嘴，四五个人押着我，不让我喊话，情形有当时住院的患者及家属均看到，交河镇和平区院的监控录像为凭。做完体检后，四营乡派出所副所长到我家去，未告知我被拘留的事实，抢走了我上访时穿的状衣，拿着就走，我认为四营乡派出所副所长属于私闯民宅，抢夺我的私有财产，还要把我的丈夫带走，要一起拘留，我儿子阻拦，将门锁住。泊头市公安局陈局长带来二十多名警察带着枪，来到我家，将我丈夫带走，当时全村人都在，同时将我带至任丘市看守所行政拘留10日，给我造成了巨大的负面影响。我认为我不存在违法行为，我丈夫更没有任何违法行为，公安局的做法严重侵害了我及我丈夫的人权。因我的儿子即将结婚，公安局的行为给我家造成巨大的影响，我要求查明谁批准武警部队到我家，谁批准谁负责，我强烈要求处理对我拘留过程中违法办案人员的责任。二，泊头市公安局四营派出所对我采取行政拘留措施存在违法。1、我在泊头市无任何违法行为，我上访是因我弟弟死亡要求对云南省昆钢集团进行处理，与泊头市无任何关联。2、原告非正常上访行为已受到北京市公安局训诫处理，故泊头市公安局对原告之违法行为无管辖权与处理权。3、我虽户籍所在地在泊头市，但常年在外做生意，有云南省昭通市昭阳区居住证，虽泊头市公安局对我执行行政处罚时居住证已过期2个月，但我已明确向公安人员说明我的居住证正在办理中，且2014年5月份即已办理，因此若我的行为违法，由居住地公安机关处理，泊头市公安局也无权处理。4、泊头市公安局对我执行行政拘留措施未进行听证会论证，在我提异议情形下，仍强制拘留，显属违法。综上，泊头市公安局一系列行政行为违法，越权执法，量罚过重，故为维护原告自身合法权益，特诉至法院，请求确认泊头市公安局行政行为违法，依法撤销泊头市公安局作出的泊公（四）行罚决字（2014）第0131号公安行政处罚决定书。
原告提交的证据：1、北京市公安局出具的政府信息不存在告知书；2、北京市公安局出具的登记回执一份。
被告泊头市公安局辩称，1、本案事实清楚，证据确凿。2013年以来，董家莲因弟弟董家奎在交通事故中死亡的问题多次进京非法上访，于2013年6月2日在北京天安门金水桥因扰乱公共秩序被北京市公安局天安门地区分局行政拘留十日，于2014年2月13日至24日期间在天安门广场身穿写有“冤”字的衣服越过国旗警戒线喊冤，被北京市公安局天安门地区分局治安大队四次训诫，2014年3月6日、3月7日董家莲到北京天安门城楼主席像下穿着上访的衣服喊冤，4月16日董家莲从北京上访回来后，被我局行政拘留十日。以上事实有董家莲的询问笔录、乡政府接访人员的询问笔录、北京天安门地区分局的训诫书等证据证明。2、本案程序合法。自2013年以来董家莲多次到天安门地区非法上访，2014年4月16日我局作出对董家莲行政拘留十日的处罚，处罚前对董家莲进行了告知，并依法检查其住处，发现写有“冤”字的衣服一件，并依法予以扣押。3、本案适用法律正确，量罚适当。董家莲多次到北京天安门地区非法上访，严重扰乱了北京天安门地区的公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对董家莲行政拘留十日适用法律正确、量罚适当。
被告提交的证据：1、受案登记表一份；2、对原告的询问笔录四份；3、对证人张某的询问笔录一份；4、对证人李某的询问笔录一份；5、对证人刘某的询问笔录一份；6、天安门地区公安分局出具的训诫书九份；7、对原告作出的告知笔录一份；8、泊公（四）行罚决字（2014）第0131号公安行政处罚决定书一份；9、董家莲上访所穿衣服照片两张。依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
上述当事人提交的证据经庭审质证，本院作如下确认：原告提交的证据缺乏关联性，不予确认。被告提交的证据符合行政诉讼证据规则的要求，予以确认。
经审理查明，2014年董家莲因弟弟董家奎在交通事故中死亡的问题多次在天安门地区身穿“冤”字衣上访，被北京市公安局天安门地区分局多次予以训诫。泊头市公安局受案后，经过对原告询问及证人调查核实后，认为原告已构成扰乱公共场所秩序的违法行为，于2014年4月16日对原告履行处罚事先告知程序，并于当日作出泊公（四）行罚决字（2014）第0131号公安行政处罚决定书。原告不服，向沧州市公安局提起行政复议，沧州市公安局于2014年7月29日作出沧公复决字（2014）29号行政复议决定书，依法维持了泊头市公安局作出的泊公（四）行罚决字（2014）第0131号公安行政处罚决定书。原告仍不服，故诉至本院，请求确认泊头市公安局行政行为违法，依法撤销泊头市公安局作出的泊公（四）行罚决字（2014）第0131号公安行政处罚决定书。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。董家莲居住在泊头市，根据此条规定，泊头市公安局对该案有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定：治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。根据此规定，训诫不属于行政处罚的种类，在北京市公安局天安门地区分局对董家莲进行训诫后，泊头市公安局对董家莲仍可予以行政拘留。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十九条第一款规定：在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或执照；（三）较大数额罚款；（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。行政拘留不在举行听证之列，故对原告要求听证的主张，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款规定：公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。根据此条规定，泊头市公安局对董家莲的“冤”字衣作为证据依法予以扣押，符合法律规定，故对董家莲的泊头市公安局扣押该“冤”字衣违法的主张，本院不予支持。《信访条例》第十八条第一款规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门地区不是信访接待场所，因此董家莲不能到此上访，其到此上访，即为到非法定的接待上访的场所上访。原告的行为扰乱了天安门地区的公共场所秩序，泊头市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对其进行处罚并无不当。2014年，董家莲多次在天安门地区身穿“冤”字衣上访，被北京市公安局天安门地区分局多次予以训诫，其行为已构成扰乱公共场所秩序的行为。上述事实有训诫书、询问笔录及照片等证据证实，故原告违法事实清楚、证据确凿；被告在对原告拟处罚前向其履行了告知义务，有被告提交的告知笔录证实，故被告对原告进行处罚程序合法。综上，泊头市公安局对董家莲作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告泊头市公安局对原告董家莲作出的泊公（四）行罚决字（2014）第0131号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 员 毕木华
审 判 员 于良忠
人民陪审员 陈伟民
二〇一四年十一月三日
书 记 员 张秀平