开封市祥符区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0212行初10号
原告汪进才，男，汉族，1957年7月10日生，住河南省兰考县。
委托代理人赵新超，河南王松华律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告兰考县三义寨乡人民政府。
组织机构代码：005367450。
住所地兰考县三义寨乡康寨村。
法定代表人栗振宇，任乡长职务。
委托代理人刘芳，系该乡政府党委委员，代理权限特别授权。
委托代理人高永宁，系该乡政府法律顾问，代理权限为特别授权。
原告汪进才因与被告兰考县三义寨乡人民政府（以下简称三义寨乡政府）行政赔偿一案，于2016年3月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告三义寨乡政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2016年6月8日、2016年11月22日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告汪进才及其委托代理人赵新超到庭参加了诉讼，被告三义寨乡政府法定代表人栗振宇未到庭参加诉讼，党委委员刘芳、委托代理人高永宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告汪进才诉称，2012年2月原告在兰考县人民政府颁发的土地证用地范围内建房，计划建设四层，在建成地下及地上一层后，被告工作人员告知原告先暂停，原告暂停建设。2013年12月10日，被告组织人员违法强行限制原告及家人的人身自由，关押了一天，在关押期间对原告的房屋强拆，将原告存放的砖头等建筑材料，家庭生活用品，收购的数吨铜、铁及其他废品拉走卖掉，造成原告生活困难。被告的强拆行为，已被兰考县人民法院确认为违法。判决生效后，原告向被告书面提出赔偿申请，被告不予理睬，故诉至法院。请求法院判令被告赔偿因违法强拆给原告造成的损失135万元。
原告汪进才向本院提交以下证据：1.（2015）兰行初字第00030号判决书，证明被告强拆行为违法；2.快递单，证明汪进才曾向被告提出行政赔偿申请，被告在法定期间内未给予答复，原告起诉符合条件；3.兰三土集用（2011）第011630号土地使用证，证明原告是在依法取得土地使用权的土地上建设；4.开封市太阳房地产估价咨询有限公司出具的征收评估分户报告单，证明原告房屋是合法建筑及建筑面积；5.原告建设房屋的图纸，证明原告的单层实际面积是310多平方米；6.照片15张，证明被告损毁拉走原告的财物情况；7.国务院2011年征地拆迁补偿暂行条例第059号，证明原告的房屋应当按照每平方米3300元赔偿；8.证人证言，证明汪进才拉砖18万块，计72000元；9.被告工作人员及代理人刘芳当时给原告书写的一个清单；10.豫正价评字（2016）第980号价格评估报告，证明原告的被拆迁房屋价值为377440.11元。
被告三义寨乡政府辩称，原告的房屋在建筑时未得到任何审批，其建设时县执法部门多次阻止其施工，原告在执法部门工作人员离开时偷建筑了一层，属违法建筑。被告对原告的房屋进行了评估，但原告漫天要价、拒不拆迁，被告向原告下达了限期拆除通知书、权利告知书、拆除决定书，原告拒不签收，被告工作人员留置送达后，进行了强制拆除。拆除时对原告的物品进行了妥善安置，没有造成任何物质损失。原告的拆迁补偿款在被告的财政所存放，原告拒不领取。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告三义寨乡政府向本院提交以下证据：1.关于实施兰考县西出口综合整治绿化建设工程的通告，证明该绿化工程是一个公益性项目，该通告第6条规定，凡是新建建筑物一律不予补偿，原告房屋属新建建筑物且未取得规划许可证，按规定不予补偿，被告为了便于拆迁对原告的房屋也给予了补偿；2.兰考县西出口综合整治绿化工程土地房屋拆迁补偿安置方案，该方案第6条规定对被认定为违章建筑的不予补偿；3.房屋拆迁安置补偿协议书、声明，声明和协议相互印证，原告起诉的135万元里包括原告父亲汪好宣的房子补偿款95887元，该款汪好宣已领走；4.被告工作人员对原告的被拆迁物品的统计目录。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：1.对通告的合法性有异议，对310国道拓宽要进行农用地转化审批手续，被告未向法庭提交该手续，且公告不是政府的通告，是指挥部的通告，无法验证。原告建房在前，通告和补偿在后；2.对补偿协议书的合法性有异议，指挥部是拆迁部门，其自己制定标准不合法；3.对汪好宣的声明书、拆迁补偿协议书真实性有异议，汪好宣已82岁且不识字，声明不是汪好宣本人所写，声明上签名与拆迁补偿协议上的签名不一致，声明和本案无关联性。
被告对原告提交的证据质证如下：1.对判决书的真实性无异议，但只能证明被告的拆除行为程序违法，且是由于原告不配合导致被告行政行为程序存在瑕疵，被告适用法律正确、证据充分；2.对快递单真实性无异议，但拆除过程未给原告造成损失；3.对土地使用证真实性无异议，但原告建房的面积远远大于土地证上记载的面积，且没有规划审批手续，汪进才的是278.61㎡，其余是其父亲汪好宣的；4.对开封市太阳房地产估价咨询有限公司出具的征收评估分户报告单真实性无异议，但对原告的证明目的有异议；5.对图纸有异议，图纸不符合规范性要求，是复印件，形式上不符合证据的规定，不能证明面积，证明不能是原告的房屋，依法应不予采信；6.对照片证明目的有异议，被告在拆迁房屋时将原告的物品运出了房外，在原告家中，并没有给原告造成损坏；7.对国务院059条例真实性有异议，不存在该条例；8.对证人证言有异议，证人应出庭作证，而且两种砖的价格相关太大，不符合实际；9.对刘芳出据的清单不持异议；10.对豫正价评字（2016）第980号价格评估报告书不予认可，该评估报告是采用成本法还是市场法不明，评估机构应当出示技术分析报告。评估程序不合法，评估机构未到现场实地勘测。该评估机构没有评估房屋的资质。
根据原、被告双方的质证意见及庭审陈述，本院确认事实如下：2011年1月24日，兰考县人民政府为汪进才颁发兰三土集用（2011）第011630号集体土地使用证，使用权面积为167㎡。2012年2月，汪进才在该地块建房一层，建筑面积为278.61㎡。2013年12月10日，三义寨乡政府将该处房屋强制拆除，汪进才不服，诉至兰考县人民法院，兰考县人民法院于2015年12月7日判决确认三义寨乡政府的拆除行政行为程序违法。2016年1月24日，汪进才向三义寨乡政府邮寄行政赔偿书。2013年5月9日，三义寨乡政府委托开封市太阳房地产估价咨询有限公司对汪进才的房屋及其父亲汪好宣的房屋进行了评估，汪进才的房屋价值为311222元，汪进才认为该评估属单方评估，申请重新鉴定，本院予以准许，双方协商鉴定机构后，由本院法医室委托河南豫正公信价格评估有限公司对汪进才的房屋进行了评估，经评估汪进才的该处房屋市场价值为377440.11元，汪进才支付鉴定费6200元。汪好宣的房屋价值及各项补偿费用95887元已领取。汪进才的经济损失除房屋评估外，其他原告因拆除造成的损失自行安置补助费113232.03元、临时安置补助费33433元、附属物7544元、搬家补助费2786元、停产停业补助费11144元，双方均无异议。被告的拆迁行为还给原告的生活用品造成了一定的经济损失。原告因鉴定支出鉴定费6200元。
本院认为，行政机关实施行政行为，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。兰考县人民法院于2015年12月7日判决确认被告三义寨乡政府的拆除行政行为程序违法，被告三义寨乡政府对其拆除行为给原告汪进才造成的损失应承担赔偿责任。被告认为鉴定评估机构非司法鉴定机构，该机构无权鉴定房屋损失。根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，司法鉴定包括法医类鉴定、物证类鉴定、声像资料鉴定三大类鉴定业务。本案法院委托的房屋损失评估不属于上述三类司法鉴定。根据《最高人民法院关于法院委托评估、拍卖工作的若干规定》第二条的规定，取得政府管理部门行政许可并达到一定资质等级的评估机构，可以自愿报名参加人民法院委托的评估活动，人民法院不再编制拍卖、评估机构名册。河南豫正公信价格评估咨询有限公司持有营业执照、价格评估机构资质证书，评估人员持有价格鉴证师资质，符合法院委托鉴定条件。因此被告认为评估机构无权鉴定的主张本院不予支持。河南豫正公信价格评估咨询有限公司经评估，原告汪进才的房屋价值377440.11元。原告汪进才房屋面积为278.61㎡，各项补助费用应按该面积依照相应标准计算。原告汪进才损失有房屋价值377440.11元、自行安置补助费113232.03元、临时安置补助费33433元、附属物7544元、搬家补助费2786元、停产停业补助费11144元，共计545579.14元，被告三义寨乡政府应予赔偿。原告汪进才诉求生活用品损失10000元，被告辩称已将该部分物品拉出屋外未造成损失，对该部分物品是否损失及其损失数额，应由被告举证，被告未提供证据，根据生活常识法则，本院予以支持；原告汪进才诉求废品损失150000元，其提交的照片可以证明其收购废品的事实，对该部分物品是否存在及损失价值，应由被告举证，但本案被告对此举证不能，应承担物品灭失的赔偿责任，本院酌定支持其30000元；原告汪进才诉求红砖损失72000元，因证人未出庭作证，对其提交的证人证言本院不予采信，该诉求证据不足，本院不予支持，待其有证据时，可另行起诉；原告汪进才诉求鉴定费6200元，超出被告三义寨乡政府所鉴定的房屋价值311222元部分的鉴定费1090元由被告承担，剩余部分5110元由原告汪进才承担。原告汪进才诉求过渡安置费与临时安置补助费重叠，本院不再支持。综上，汪进才经济损失共计586669.14元，被告三义寨乡政府应予赔偿。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四款、第七条第一款、第三十六条第八款之规定，判决如下：
一、被告兰考县三义寨乡人民政府于判决生效后30内赔偿原告汪进才各项经济损失586669.14元。
二、驳回原告汪进才的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告兰考县三义寨乡人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 董合义
审 判 员 张 艳
人民陪审员 黄会芹
二〇一六年十二月三十一日
书 记 员 司艳青