云南省蒙自市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云2503刑初354号
公诉机关蒙自市人民检察院。
被告人罗成江，男，1971年7月1日出生于云南省河口县，壮族，高中文化，河口县坝洒农场综治办副主任，住河口瑶族自治县。因本案于2016年3月23日被刑事拘留，同年4月28日被批准逮捕，同年4月29日被执行逮捕。
辩护人朱雁，云南盟志律师事务所律师。
辩护人魏丽，云南盟志律师事务所律师。
被告人盘金辰，男，1989年9月1日出生于云南省金平县，瑶族，大学本科文化，河口县公安局政治处民警，住金平县。因本案于2016年5月15日被刑事拘留，同日被取保候审。
蒙自市人民检察院以蒙检公诉刑诉（2016）314号起诉书指控被告人罗成江、盘金辰犯滥用职权罪、受贿罪、行贿罪，于2016年12月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蒙自市人民检察院指派检察员杨小雨出庭支持公诉。被告人盘金辰、被告人罗成江及其辩护人朱雁、魏丽到庭参加诉讼。现已审理终结。
蒙自市人民检察院指控：
一、受贿罪
2015年9月至10月，被告人罗成江、盘金辰等执勤人员在被河口县打私办抽调到南屏服务区查缉点执勤期间，利用其查缉运输走私货物车辆的职务便利，接受走私人员的请托，在走私货物的车辆通过查缉点过程中，为走私人员谋取利益，罗成江单独或与他人共同收受走私人员送给的人民币共计129万元，其中罗成江分得人民币27.5万元；盘金辰单独或与他人共同收受走私人员送给的人民币共计107万元，其中盘金辰分得人民币24.5万元。具体事实如下：
1．2015年10月14日晚，被告人罗成江、盘金辰与杨某2、黄某（均另案处理）等人在河口县南屏卡点执勤期间，利用其查缉运输走私货物车辆的职务便利，帮助邓某1、王某2等人放行多辆运载从越南非法入境“冻品”等走私货物的车辆通过南屏卡点并收取“放车费”，次日早上，杨某2、罗成江二人召集一同值班的盘金辰、黄某、张某1、张某2将收取的“放车费”合计人民币180000元进行分赃，每人分得人民币现金30000元。
2．2015年10月的一天，被告人罗成江、盘金辰在河口县南屏卡点执勤期间，利用其查缉运输走私货物车辆的职务便利，与当晚一起值夜班的杨某2、李某1、黄某（另案处理）等人各自联系放行运载走私冻品的车辆并收取“放车费”。两、三天后在河口县北山广场银行处罗成江拿到王某1送的人民币5.5万元放车费，盘金辰拿到分三次从白某处收取帮助甘某1放行车辆的“放车费”合计人民币490000元，与杨志恩、李某1在河口县边交会馆处李某1的车上将各自收取的放车费共计人民币90万元汇拢，经商议，拿出其中的人民币10万元送给河口县打私办的副主任杨某1，剩余的人民币80万元由罗成江、盘金辰、李某1、彭某各分14万元，杨某2分16万元，黄某分8万元。后罗成江、杨某2将约定的10万元钱拿给杨某1。
3．2015年10月，被告人罗成江在河口县南屏卡点值勤期间，利用其查缉运输走私货物车辆的职务便利，接受王某2（在逃）的请托，在请示带班领导邓某1同意后，帮助王某2放行运载走私冻品等物的车辆并约定每辆车给罗成江1万元的放车费，罗成江收到王某2给的放车费后，分别在蒙河高速公路南屏服务区值勤点、河口县坝洒农场机关大树脚、河口县北山口岸货场加油站将放车费现金人民币5万元、6万元、10万元（共计现金人民币21万元）交给邓某1，后邓某1又将其中10.5万元分给罗成江。
4.2015年10月14日，被告人盘金辰在南屏卡点执勤期间，利用其查缉运输走私货物车辆的职务便利，两次接受沈某（另案处理）的请托帮助沈某的朋友放行运送从越南非法入境的走私“冻品”的车辆通过南屏卡点，并分别在河口县北山农业银行附近沈某驾驶的白色轿车上收取沈某给予的“放车费”现金人民币5万元、4万元。两次收取“放车费”后分别拿现金人民币1万元、0.5万元给沈某作为“辛苦费”。
二、滥用职权罪
2015年9月至2016年春节期间，红河州边境地区开展严厉打击走私犯罪和破坏高速公路设施犯罪的专项整治活动，由河口县政府打私办牵头组织河口海关、河口县公安局、河口公安边防大队、州交警支队蒙河高速公路管理大队、锁河高速公路路政管理大队、省公路投资公司红河管理处、河口坝洒农场共同组成联合查缉力量，在蒙河高速公路南屏服务区设立联合查缉点，对走私活动开展24小时联合查缉工作，被告人罗成江、盘金辰被抽调到南屏服务区查缉点执勤期间，与其他执勤人员多次为走私人员违规放行多辆运载走私冻品的车辆，严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响。
三、行贿罪
2015年10月的一天，被告人罗成江、盘金辰和杨某2、李某1四人在河口县城北山边交会馆附近李某1驾驶的轿车上，将在南屏卡点执勤期间各自收取的“放车费”汇总后进行私分。经商议后决定，为了和打私办领导搞好关系，由杨某2、罗成江二人在河口北山边交会馆送给时任河口县打私办副主任的杨某1现金人民币10万元。
针对所指控的事实，公诉机关向法庭提供了户口证明、到案经过、河口县反走私综合治理工作请示汇报、河口2015年打击走私综合治理工作总结等书证。证人杨某2、邓某1、沈某、李某1等人的证言。被告人罗成江、盘金辰的供述与辩解；辨认笔录及照片等证据证实。依据所举证据，公诉机关认为，被告人罗成江、盘金辰无视国法，身为国家工作人员，利用职务上的便利，分别或共同收受他人贿赂，数额巨大，为他人谋取利益；滥用职权，造成了恶劣社会影响；为谋取不正当利益，给予国家工作人员人民币10万元，二被告人的行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第三百八十九条、第三百九十条、第二十五条、第六十九条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以受贿罪、滥用职权罪、行贿罪追究二被告人的刑事责任并依法实行数罪并罚。被告人罗成江、盘金辰具有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或者减轻处罚；被告人罗成江、盘金辰在部分共同犯罪中系从犯，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，应当从轻、减轻或者免除处罚。
被告人罗成江辩称：对行贿罪罪名及事实无异议；对滥用职权罪罪名有异议，认为其不属于公务员，犯罪主体不符；对受贿罪罪名无异议，但认为在公诉机关指控的受贿部分的第二起事实中，其只分到7万元，而非公诉机关指控的14万元。
被告人盘金辰对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
被告人罗成江的辩护人朱雁、魏丽辩护认为：对公诉机关指控被告人罗成江的行为构成受贿罪、行贿罪无异议，但对指控个人分得的数额有异议，指控的第二起受贿事实中，个人分得的数额只应认定为7万元，另外7万元其拿到钱后分了7万元给王某2。起诉书指控的第三起受贿事实，相互印证的证据只能认定其分得3万元；2、河口县打私办不具有合法的执法主体资格，河口坝洒农场是不具有依法行使国家行政管理职权的企业，被告人罗成江不具有犯滥用职权罪的主体资格，且被告人罗成江在客观上未实施过任何属于行政管理职权或执法权权限范围内的行为。因此，被告人罗成江不构成滥用职权罪。3、被告人罗成江在部分受贿事实及行贿事实中所处地位及所起作用较小，到案后如实供述，且积极退还赃款。综上所述，建议法庭以受贿罪判处有期徒刑一年至二年，并处罚金；以行贿罪判处有期徒刑一年至二年，并处罚金。数罪并罚，处二年至四年以下有期徒刑并处罚金。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
2015年9月至2016年春节期间，红河州边境地区开展严厉打击走私犯罪和破坏高速公路设施犯罪的专项整治活动，由河口县政府打私办牵头组织河口海关、河口县公安局、河口公安边防大队、州交警支队蒙河高速公路管理大队、锁河高速公路路政管理大队、省公路投资公司红河管理处、河口坝洒农场共同组成联合查缉力量，在蒙河高速公路南屏服务区设立联合查缉点，对走私活动开展24小时联合查缉工作，被告人罗成江、盘金辰被抽调到南屏服务区查缉点执勤期间，与其他执勤人员多次为走私人员违规放行多辆运载走私冻品的车辆，严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响。
二、受贿的事实
1．2015年10月14日晚，被告人罗成江、盘金辰与杨某2、黄某（均另案处理）等人在河口县南屏卡点执勤期间，利用其查缉运输走私货物车辆的职务便利，帮助邓某1、王某2等人放行多辆运载从越南非法入境的冻品等走私货物的车辆通过南屏卡点并收取“放车费”，次日早上，杨某2、罗成江二人召集一同值班的盘金辰、黄某、张某1、张某2将收取的“放车费”合计人民币180000元进行分赃，每人分得人民币现金30000元。
2．2015年10月的一天，被告人罗成江、盘金辰在河口县南屏卡点执勤期间，利用其查缉运输走私货物车辆的职务便利，与当晚一起值夜班的杨某2、李某1、黄某、彭某（另案处理）等人各自联系放行运载走私冻品的车辆并收取“放车费”。两、三天后在河口县北山广场银行处罗成江拿到王某1送的人民币5.5万元放车费；盘金辰分三次从白某处收取帮助甘某1放行车辆的“放车费”合计人民币490000元，与杨志恩、李某1在河口县边交会馆处李某1的车上将各自收取的放车费共计人民币90万元汇拢，经商议，拿出其中的人民币10万元送给河口县打私办的副主任杨某1，剩余的人民币80万元由罗成江、盘金辰、李某1、彭某各分14万元，杨某2分16万元，黄某分8万元。后罗成江、杨某2将约定的10万元钱送给杨某1。
3．2015年10月，被告人罗成江在河口县南屏卡点值勤期间，利用其查缉运输走私货物车辆的职务便利，接受王某2（在逃）的请托，在请示带班领导邓某1同意后，帮助王某2放行运载走私冻品等物的车辆并约定每辆车给罗成江1万元的放车费，罗成江收到王某2给的放车费后，分别在蒙河高速公路南屏服务区值勤点、河口县坝洒农场机关大树脚、河口县北山口岸货场加油站将放车费现金人民币5万元、6万元、10万元交给邓某1，共计现金人民币21万元，后邓某1又将其中的10.5万元分给罗成江。
4.2015年10月14日，被告人盘金辰在南屏卡点执勤期间，利用其查缉运输走私货物车辆的职务便利，两次接受沈某（另案处理）的请托帮助沈某的朋友放行运送从越南非法入境的走私冻品的车辆通过南屏卡点，两次在河口县北山农业银行附近沈某驾驶的白色轿车上收取沈某给予的“放车费”现金人民币8万元，盘金辰将其中0.5万元给沈某作为“辛苦费”。
三、行贿事实
2015年10月的一天，被告人罗成江、盘金辰和杨某2、李某1四人在河口县城北山边交会馆附近李某1驾驶的轿车上，将在南屏卡点执勤期间各自收取的“放车费”汇总后进行私分。经商议后决定，为和打私办领导搞好关系，由杨某2、罗成江二人在河口北山边交会馆送给时任河口县打私办副主任的杨某1现金人民币10万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1．受案登记表、立案决定书、移送案件通知书、指定管辖决定书，证实2016年3月17日河口瑶族自治县公安局在侦办破坏交通设施案件中发现河口南屏服务区检查点的王某3、谢某、蒋某等人涉嫌在执勤期间收取费用后让拉运走私货物的车辆通过检查点，为从非法开口进入高速路的车辆提供便利。同日决定对王某3、蒋某等人涉嫌破坏交通设施案立案侦查。2016年4月15日，河口瑶族自治县公安局认为该案涉嫌职务犯罪，将案件移送河口瑶族自治县人民检察院。2016年4月16日、5月11日，红河哈尼族彝族自治州人民检察院分别决定将罗成江涉嫌受贿罪一案、盘金辰涉嫌受贿罪一案指定蒙自市人民检察院管辖。2016年4月16日、5月11日蒙自市人民检察院分别决定对罗成江涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案、盘金辰涉嫌受贿罪一案立案侦查。
2．户口证明，证实被告人罗成江、盘金辰的出生日期等基本情况，二被告人均已达刑事责任年龄。
3．云南省人民政府办公厅《关于农场公共管理和公共服务机构编制意见》、《河口瑶族自治县机构编制委员会关于确定河口县坝洒农场机构设置和人员编制的通知》、《中共河口瑶族自治县坝洒农场委员会关于调整曾祥等两位同志职务的决定》、《公务员登记表》、《干部基本情况表》、《河口瑶族自治县人力资源和社会保障局关于同意录用罗凡荣等14名同志为公务员（人民警察）的通知》、《河口瑶族自治县人力资源和社会保障局关于罗凡荣等14名同志按期转正确定行政职务的通知》证实罗成江为坝洒农场社会治安综合治理办公室副主任，属公共管理事业编制人员；盘金辰为河口县公安局正式民警，二级警员。
4．云南省《红河州河口边境地区反走私综合治理专项联合行动方案》、河口县《河口边境地区反走私综合治理专项联合行动实施方案》，证实河口瑶族自治县设立南屏联合查缉点，24小时监控查缉走私活动。
5．《关于余黎洋等人到案情况的说明》、《到案经过》证实经所在单位通知，罗成江到检察机关接受调查并供述犯罪事实；盘金辰主动到所在单位自首并在接电话通知后到检察机关自首。
6．云南省人民政府打击走私综合治理领导小组关于开展红河州河口边境地区反走私综合治理专项联合行动的通知、红河州河口边境地区反走私综合治理专项联合行动工作方案、河口边境地区反走私综合治理专项联合行动实施方案，证实为有效遏制河口边境地区走私高发态势，省、州、县决定在河口南屏等交通要道设立联合检查站，开展反走私联合行动。
7．《红河州人民政府专题会议纪要》、《红河州打私专报》、《河口瑶族自治县打私工作简报》，证实河口瑶族自治县打私工作开展情况。
8．农业部《关于从毗邻国家进口动物及动物产品检疫问题的通知》、《河口瑶族自治县防治重大动物疫病指挥部关于重申禁止偶蹄动物及其产品入境的通告》、《符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单》、《禁止从动物疫病流行国家、地区输入的动物及其产品一览表》，证实越南属于国家规定的疫病流行国家，国家法律及相关法规规定禁止从越南等疫情地区进口偶蹄动物及产品，对于非法入境的无主货物（冻品）禁止流入市场。
9．《云南省打击走私工作中查获无主货物暂行处理办法》、《河口县涉嫌走私无主货物移交工作制度》、《河口边境地区反走私综合治理专项联合行动案件移交程序规范》，证实在开展反走私治理行动中，各部门查获案件的移交程序规范及查获无主走私货物的移交制度。
10．《关于传达高树勋副省长对河口边境地区反走私综合治理专项联合行动重要批示的通知》、《2015年全国反走私综合治理工作要点》、《关于开展打击走私五大战役行动的通知》、《关于迅速对疫区牛肉走私开展综合治理的通知》，证实国家、省、州对反走私工作提出要求，要求各地遵照执行。
11．食品药品监管总局、海关总署、公安部《关于打击走私冷冻肉品维护食品安全的通告》（2015年第29号）、红食药监发电[2015]31号、云食药监发电[2015]57号、国家食品药品监督管理总局食品安全监管二司关于贯彻落实食品药品监管总局、海关总署、公安部《关于打击走私冷冻肉品维护食品安全的通告》有关工作的要求、《红河州打私工作督办通知书》（红政打私督字[2015]3冷冻肉品走私，防止未经检号），证实通告要求严厉打击未经检验检疫的冷冻肉品通过走私渠道进入国内市场危害公众健康，防范疫病传入国内，危害我国畜牧产业安全；海关总署、公安部会同有关部门对走私冷冻肉品犯罪行为的调查，全力追查走私入境冷冻肉品的来源和销售动向等；所有冷冻仓库、肉食品经营企业、加工企业、餐饮企业不得承储、购买、销售来源不明的冷冻肉品；食品药品监管总局要求北京、云南等省（区、市）食品药品监管部门对行政区域内所有冷库进行排查。红河州政府打击走私综合治理领导小组对河口边境地区打击冻品工作事宜进行督办，要求全面加强边境一线的查控封堵，坚决把冻品等走私货物封堵在境外。
12．《红河州食药局关于近年来走私冻品查处情况的报告》、《红河州反走私综合治理工作月报表》、《2015年以来红河州工商系统流通领域反走私专项治理工作情况》、《关于查获冷冻制品的情况说明及移交清单》，证实2015年至2016年4月，红河州食品药品监督管理局打击走私食品违法行为的情况，该报告指出走私进入国内市场的冻品、大米等食品不仅偷逃国家税款，严重扰乱国内正常的市场经济秩序，而且还存在食品安全问题，给人民群众健康带来了严重的隐患；红河州工商系统流通领域走私专项治理工作的情况，该报告指出近年来，受国内外差价及国内市场需求的影响，粮食和冻品走私有不断上升的趋势，走私行为严重扰乱我国正常的市场经济秩序，偷漏国家税收，危害农业安全和农民利益，侵害了消费者的合法权益。2015年7月15日，个旧市鸡街派出所查获16辆来历不明的冷冻制品（包括：牛肉、鸡脚、鸡翅、猪脚等）运输车，同年8月31日，蒙自市草坝镇派出所查获冷冻食品运输车25辆。
13．红河州人民检察院下载互联网信息及视频资料、弥勒市人民检察院下载互联网信息及视频资料，证实云南边境河口的走私情况被央视网、人民网、法制网、新华云南网、凤凰资讯网、新广网等主流媒体、网站报道，引发广泛的评议，造成恶劣的社会舆论影响。
14．《河口县打击高速公路私开道口工作情况报告》、《打击蒙河高速路破坏交通设施案件办理情况》，证实2015年河口县开展打击高速公路私开道口的各项工作情况。自2015年9月22日红河州公安局成立打击破坏蒙河高速公路交通设施专项小组以来，共发现疑似非法开口55个，至2016年2月共侦破破坏交通设施案件17起，涉及非法开口17个，打击处理涉案人员40人，现已移送审查起诉40人。
15．《情况说明》，河口瑶族自治县公安局出具情况说明及坝洒农场出具情况说明，证实河口县公安局及坝洒农场为积极配合省、州、县关于边境地区综合整治及反走私工作，应县打私办的要求，经研究，结合工作实际，安排民警白某、盘金辰等人、安排农场职工罗成江于2015年9月21日至2016年2月中旬期间多次到南屏打击走私检查点配合参与联合检查工作。
16．《河口县反走私综合治理工作情况汇报、河口打私工作简报》第26期、红政办发[2015]185号、189号、《红河州河口边境地区反走私综合治理专项联合行动方案》、《河口县涉嫌走私无主物移交工作制度》、《河口边境地区反走私综合治理专项联合行动案件移交程序规范》，证实河口县开展反走私综合治理工作的具体情况及其相关规定。
17．《关于河口反走私联合查缉点设立及工作情况说明》，证实河口反走私联合查缉点的设立情况及相关的人员组成。其主要职责是对进入蒙河高速公路并通过南屏服务站的载货车进行逐一检查，预防走私运输车辆通过高速公路进入内地，对查获的走私物品移交县政府打私办统一处理（其中冻品统一作无害化处理）。
18．辨认笔录及照片，证实①被告人盘金辰辨认出同案犯邓某2（邓某1）、陆某、黄某、王某2、张某1、彭某、李某1、杨某2。②本案证人王某1辨认出本案被告人罗成江。③同案犯彭某辨认出同案犯杨某2、李某1、黄某、邓某1（邓某2）；辨认出本案被告人罗成江。
19．扣押决定书、扣押清单、弥勒市人民检察院回函、弥勒市人民检察院移交物品清单，证实①2016年4月12日，红河县公安局从罗成江处扣押赃款共208000元。②蒙自市人民检察院从李某1处扣押盘金辰涉案款人民币76000元；从盘金辰处扣押人民币9000元。③弥勒市人民检察院已将从李某1处扣押的盘金辰涉案款人民币160000元由红河州人民检察院以划账方式移交蒙自市人民检察院。
20.证人甘某1的证言，证实甘某1联系白某需要放行车辆的时候，白某说自己已经下班，并向甘某1介绍了盘金辰，并把甘某1之前给白某的小电话也交给了盘金辰，甘某1和盘金辰联系之后，车辆也顺利过卡，每次过卡之后，甘某1都把钱按照过车的数量分别给了白某8万元、13万元、28万元，让白某拿给盘金辰。
21.证人杨某1的证言，证实杨某1在担任河口县打私办副主任期间，接受杨某2和罗成江送给的人民币10万元，二人送钱某晓敏是因为其担任打私办副主任，经常去南屏值勤点巡逻，二人为了跟其搞好关系，以方便二人私放走私车辆。
22.证人王某1的证言，证实2015年10月、11月份王某1通过陆某介绍联系到罗成江，让罗成江帮助放行了11辆伪装过的装载走私货物的货车，王某1送给罗成江5.5万元。
23.证人陆某的证言，证实王某1跟陆某要罗成江的电话，并听王某1说请罗成江放行了11辆走私货车，王某1按照每辆1万元的价格应该给了罗成江5.5万元。
24.同案犯沈某的供述，证实2015年10月10多号，沈某两次请盘金辰放行8辆装载走私货物的车辆，沈某分两次送给盘金辰放车费8万元，盘金辰返还沈某5000元辛苦费。
25.同案犯白某的供述，证实白某帮助甘某1联系盘金辰放车三次，分三次拿钱给盘金辰，前两次好像每次10多万，第三次拿了20多万，因为其参与的次数太多，记得不是太清楚了。
26.同案犯李某1的供述，证实2015年10月中旬的一天，李某1和彭某、杨某2、盘金辰、罗成江、黄某一起在南屏卡点值班，杨某2、罗成江、盘金辰联系走私车，大家一起对照牌照放行，后来车太多，大家就全部放行。过了几天，李某1和杨某2、罗成江、盘金辰在边交会所分钱，李某1没有参与数钱，最后好像每人都分了14万元，并且还有大概10多万大家一致同意送给领导，其还帮盘金辰保管了23.6万元，后来其把帮盘金辰保管的钱用了7.6万元，剩余16万元退到河口公安局。
27.同案犯张某1的供述，证实2015年10月杨某2来值班的第一天，张某1和杨某2、罗成江、盘金辰、张某2、黄某和武警的两人共8人值班，值班时，罗成江征得杨某2同意后，大家都开始私放走私车辆。早上罗成江告诉其放车收了一些现金，每人分3万，其和张某2每人分了3万。
28.同案犯张某2的供述证实，2015年10月份的一天，一起在南屏值勤点值班的人就商量放走私车，当时有张某2和杨某2、李某1、罗成江和其他值勤的人一起值班。到了第二天，罗成江就叫其到打私办越野车上，杨某2分了3万元给其，并说是前晚放车的钱。
29.同案犯彭某的供述证实，2015年10月20日左右，彭某和杨某2、罗成江、盘金辰、李某1、黄某及两个武警一起在南屏查缉点值班，当晚在杨某2和罗成江的安排下，值班人员开始私放走私车辆，当晚大概放了100多辆车，放完车罗成江说各自联系的放车钱要汇总，然后一起分。后来分钱时彭某没有参加，李某1帮彭某代领后共给彭某162800元，其中包含彭某和李某1单独帮助放行走私车收的放行费。值勤点人员职责就是拦截走私车辆，但那天晚上放走的车都是走私车，有些还是滴水的冻品车。
30.同案犯黄某的供述证实，①黄某跟杨某2一起在南屏值勤点查走私车的过程中，因为一起放走私车，杨某2分过3万元给黄某。②2015年10月20日左右的一天，黄某和杨某2、罗成江、盘金辰、彭某、李某1等人一起私放走私车辆，大家都联系了走私车，过了3天左右，罗成江分了8万元“放车费”给黄某。
31.同案犯邓某1的供述证实，红河县南屏查缉点的主要职责是查控走私车辆，核实车辆所载物品，核实相关报关手续和运输手续，执勤人员有权查扣货车并将车辆移交打私办，其在值勤期间多次私自放行走私车辆。①邓某1在2015年10月14日后就没有去南屏值勤点值勤，杨某2接替邓某1值班的第一天，邓某1请杨某2帮助放行了60多辆走私车，主要装载的是从越南走私入境的冻品、白糖和大米，邓某1过了几天后在河口街上拿了人民币15万元给杨某2。②邓某1和罗成江共同值班期间，同意罗成江放行走私货车，罗成江收取放车费后分3次分别拿给邓某15万元、6万元、10万元，共21万元，邓某1在北山货场加油站和北山边交会所分别拿了3万元、8万元给罗成江。
32.同案犯杨某2的供述，证实①2015年10月份一天，杨某2和罗成江、盘金辰、两个高管交警的协警、农场的一个职工及2名武警一起值夜班，早上9点，罗成江分了3万元“放车费”给杨某2。②2016年10月15日夜班，杨某2和罗成江、盘金辰、李某1、高管的另一名协警、和坝洒农场的一名职工以及2名武警一起值班，当晚值班人员一起商议确定每名值班人员各选一个代号告诉各自联系的走私车，过卡点时让走私车报代号就可以了。当晚杨某2帮侬凤某放了56张车，收了56万元，杨某2告诉罗成江自己只联系了40张，后杨某2将40万元交给盘金辰，听盘金辰说他也帮助白某放了车，收了10万元。第二天杨某2和罗成江、盘金辰、李某1四人在劳动人事局后面的巷子分放车的钱，杨某2分到19.6万元，其他人每人分到14万元，同时4人还商定凑10万元给杨某1。分钱时罗成江说当晚值班共放行108辆走私车。③分完钱的第二天，杨志恩和罗成江等人一起把10万元钱在边交会所往高速路的方向处拿给了杨某1。
33.被告人盘金辰的供述，证实南屏值勤点值勤人员的工作要求是有货车过卡点时，值勤人员要检查车辆行驶证和驾驶员驾驶证，运输手续是否齐全，如果是进口货物或者冻品，还要检查海关手续和检验检疫合格证。①2015年10月14日晚，经杨某2同意后，盘金辰帮助沈某放行装载走私货物车辆5辆，沈某送盘金辰5万元，过了一两天后的一个夜班，盘金辰又帮助沈某放行3辆装载走私货物的车辆，沈某送给人民币3万元，盘金辰从中拿出约5000元给沈某。两次共收受人民币7.5万元。②2015年10月14日晚，盘金辰和罗成江、杨某2、张某2、张某1、黄某等人在值勤点值勤，经杨某2允许后，盘金辰通过白某拿给的小电话联系，帮助甘某1放行多辆装载走私货物的车辆，杨某2和罗成江也放行了多辆货车，听二人后来说是帮助侬凤某和邓某1放行的车辆。到了夜班结束后早上8点，杨某2和罗成江分了3万元给盘金辰，二人告诉盘金辰辛苦费大家平分，6个人应该共分了18万元。到了当天11点钟，白某在北山广场“哈彝饭庄”拿了8万元放车费给盘金辰，并将该事告诉杨某2，杨某2让盘金辰将8万元先收起来拿回家。③2015年10月17日、18日左右，盘金辰和杨某2、罗成江、黄某、李某1、彭某等人一起值班，盘金辰通过白某交给的小电话帮助甘某1放行了十多辆拉有走私冻品的货车，到了第二天中午，白某在“哈彝饭庄”拿了13万元给盘金辰，盘金辰将钱放在家里。④2015年10月20日左右，盘金辰和杨某2、罗成江、李某1、彭某、黄某以及边防2个武警等8人在值勤点值勤，8人商议放的车太多有点乱，应该分顺序，罗成江和杨某2联系的车多，他们两个的车先过，其他人再按顺序过，并且每个人联系的车都选了一个水果名作为一个暗号。当晚值班时等待放行的走私车太多，一直到早上7点钟才过完。盘金辰帮助甘某1放行了39辆走私车后，又帮助甘某1放行了多辆走私车。早上下班杨某2驾车送盘金辰回家时，又拿了10多万给盘金辰让盘金辰放在家里。当天中午，杨某2提着一个装有现金的纸袋来到盘金辰家中，并告诉盘金辰是之前放车收来的钱，二人清点后确定纸袋里现金40多万。二人清点现金时，白某打电话给盘金辰约定在“哈彝饭庄”背后“miya”酒吧附近路口见面，见面后白某拿了28万元给盘金辰，后盘金辰将28万元拿回家，跟杨某2一起把值班期间收到未分的钱汇总后清点共90余万元，杨某2说要一起分一下。沈某给盘金辰的7.5万元和10月15日第一次分的3万元盘金辰没有拿出来汇总，因为杨某2和罗成江明确说这笔钱给盘金辰自己用。后盘金辰和杨某2、罗成江、李某1四人将90余万元加罗成江当晚提来的一袋钱汇总在一起，罗成江和杨某2提出来要拿出10万元送给打私办的杨某1，在场的人都同意，后4人开始分钱，按六份每人应分14万元，但杨某2和罗成江应该是多分了一些。彭某的钱是李某1带去，黄某的钱是罗成江带着，要给杨某1的钱是罗成江拿着。分完钱盘金辰将分得的14万元左右的钱和之前沈某送的7.5万元和第一次分的3万元钱拿给李某1保管。
34.被告人罗成江的供述，证实罗成江被河口县打私办抽调到南屏值勤点值勤，值勤前参加州打私办组织的会议，会议上强调打私办南屏卡点主要职责是查堵经过的走私货车，交打私办处理。①2015年10月中旬一天，杨某2第一天来值勤点上班，罗成江和杨某2、盘金辰、黄某、张某1、张某2以及两名武警共八人在执勤点值班，邓某2就请杨某2帮助放走装载走私物品的车辆，并将邓某2发给他的车牌号给大家看。当天晚上王某2也让罗成江帮助放行走私车，因为当天晚上等待放行的车辆太多，所有人都在拦车，但是只有杨某2一人负责核对需要放行的车辆，王某2委托罗成江放行的车辆罗成江也没有找到，后来八人索性就不拦车，让所有的车都通过，到了第二天天亮，王某2就告诉罗成江放车的钱已经放在打私办越野车上，杨某2就叫罗成江到越野车上，并告诉罗成江越野车上的钱全部是当晚放车的钱，杨某2分了3万元给罗成江，罗成江下车后分别叫了盘金辰、张某1、张某2、黄某等人到越野车处分钱，每人分了3万元。当晚放行的车辆都是装载越南走私入境的货物，其中一部分还是冻品。②2015年10月下旬，罗成江在南屏查缉点最后一个班，和杨某2、盘金辰、李某1、彭某、黄某一起值班，罗成江答应帮助陆某的女性朋友以及谢某放行走私货品车辆，并告诉二人转告货车司机过卡点时说是“香蕉”就可以了。当晚过查缉点的车辆太多，大家都忙不得去核对车牌，就把所有车辆放行了，至少有100多辆车，后来收到陆某的女性朋友人民币5.5万元，过了没几天，杨某2和盘金辰就打电话给罗成江，说已经将“放车”的钱全部收齐，让罗成江把收的钱带着下河口，罗成江带着5.5万元在河口北山边交会所那里，与杨某2、盘金辰、李某1四人将钱汇总，共95万元不到点，杨某2提出送10万元给杨某1，大家一致同意，然后将剩下的分掉，其和杨某2、盘金辰、李某1、彭某每人分得14万元，因为黄某当晚放的四辆车的放车钱还在黄某那里没有汇总，就只分了8万元给黄某，分完剩下的约几万元零钱也给了杨某2。大家一致商定送给杨志敏的钱由罗成江暂时保管。之所以大家一起分钱，是因为值班大家一起值，车也是大家一起放，也商量过放完车收了钱大家一起分，所以大家就一起分钱，武警那边是单独收钱放车，没有分给他们。③分钱后隔了一个星期，罗成江和杨某2在河口北山边交会所附近一起拿了10万元给了杨某1。④2015年10月初，加油站管理监控的王某2找到罗成江请帮助放车，每辆车1万元报酬，罗成江便经请示带班组长邓某2同意后，分5次帮助王某2放行了38辆装载走私冻品的车辆，王某2分5次共给罗成江人民币38万元。因为每次王某2将要放行的车辆号牌发送给罗成江，罗成江又转发给邓某2，然后一起放行车辆，每次收到王某2的放车费，罗成江便将放行费转交给邓某2。其中有三次是在加油站和大树脚这里拿给邓某2的，之前罗成江点过数，确定是23万元；另外两次因为是过了15辆车，每辆车1万元，罗成江虽然没有点数，但应该是15万元。后来邓某2分多次给了罗成江10.5万元，收到钱后罗成江自己处分。
上述证据，经当庭举证、质证和认证，本院认为证据来源和表现形式合法有效，内容客观真实并能相互印证，本院予以采纳。
本院认为，被告人罗成江、盘金辰无视国法，作为从事公务的人员，利用职务便利，非法收受他人财物，数额巨大，并为他人谋取利益；滥用职权造成恶劣的社会影响；为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物。其中，被告人罗成江单独或者与他人共同收受钱款129万元，个人分得赃款27.5万元；被告人盘金辰单独或者与他人共同收受钱款116万元，个人分得赃款24.5万元。被告人罗成江、盘金辰的行为均已构成受贿罪、滥用职权罪、行贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。
被告人罗成江在本案审理查明的受贿部分第2起事实中分得14万元，有被告人罗成江的供述及同案人员的供述予以证实，其分得14万元后是否将其中7万元分给王某2的行为属自我处分财产，被告人及辩护人的意见不予采纳；被告人罗成江在本案审理查明的受贿部分第3起事实中，其与同案邓某1属共同犯罪，被告人罗成江的供述与同案邓某1的供述相互印证，共同证实存在受贿的事实，受贿数额在证据印证的范围内采用有利于被告人原则予以认定为21万元，个人分得10.5万元，辩护人的辩护意见不予采纳。在卷证据证实罗成江为国有事业单位工作人员，其接受河口县政府委托到南屏查缉点从事查缉走私货物及冻品等代表国家行使职权的工作，南屏查缉点根据云南省政府、红河州政府、河口县政府委托行使国家职权，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》及《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，被告人罗成江符合滥用职权罪主体要求，构成滥用职权罪，辩护人的辩护意见不予采纳。被告人罗成江、盘金辰在部分共同受贿犯罪中起次要作用，系从犯，辩护人的辩护意见予以采纳。被告人罗成江、盘金辰主动投案，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，可对其减轻处罚。被告人盘金辰在行贿犯罪中起次要作用，系从犯，可对其从轻处罚。被告人罗成江、盘金辰在被追诉前主动交代行贿行为，可以从轻处罚。二被告人均积极退缴违法所得，可酌情对其从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百八十九条、第三百九十条、第二十五条、第二十七条、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人罗成江犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币45万元；犯行贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元；总和刑期判处有期徒刑六年，并处罚金人民币55万元。决定执行有期徒刑五年零六个月，并处罚金人民币55万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月23日起至2021年9月22日止。罚金限判决生效之次日缴纳）。
二、被告人盘金辰犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币40万元；犯行贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元。总和刑期判处有期徒刑五年，并处罚金人民币50万元，决定执行有期徒刑四年零六个月，并处罚金人民币50万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月5日起至2021年10月4日止。罚金限判决生效之次日缴纳）。
三、违法所得人民币52万元（其中，被告人罗成江的人民币27.5万元，被告人盘金辰的人民币24.5万元），依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 艳
人民陪审员 李桂碧
人民陪审员 孙晓豫
二〇一七年四月一日
书 记 员 魏 梅