山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终534号
上诉人（原审原告）贾友宝。
被上诉人（原审被告）青岛市工商行政管理局。
法定代表人于显祥，职务局长。
委托代理人王伟，青岛市工商行政管理局工作人员。
委托代理人王萍，青岛市工商行政管理局工作人员。
上诉人贾友宝因诉被上诉人青岛市工商行政管理局政府信息公开一案，不服青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月27日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案。上诉人贾友宝，被上诉人青岛市工商行政管理局的委托代理人王伟、王萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2016年1月15日，原告贾友宝向被告青岛市工商行政管理局以电子邮件的形式提交了政府信息公开申请表，被告青岛市工商行政管理局收到该申请表后，于2016年1月26日，通过电子邮件的形式向原告答复：“请按照青岛政务网《青岛市工商行政管理局政府信息公开指南》提供的网上申请途径，登陆青岛市网上依申请公开受理系统提交申请。”
原审另查明，自2016年1月1日起，被告青岛市工商行政管理局对其网上公布的政府信息公开指南进行了更新，明确了以数据电文形式提交申请的受理途径，即通过青岛政务网“网上依申请公开受理系统”提交申请，且在青岛市政务网设有专门的政府信息公开网络申请版块，开通了为申请人向其提出政府信息公开申请的网络渠道。在其公布的电子邮箱qdgsjbgs@126.com处，明确注明了：本电子邮箱不受理政府信息公开申请。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定：“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信�的分类、编排体制、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公电话、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。”被告青岛市工商行政管理局于2016年1月1日起更新了其网上公布的政府信息公开指南，并明确了申请人以数据电文形式提交申请的受理途径，即通过青岛政务网“网上依申请公开受理系统”提交申请，在其公布的电子邮箱qdgsjbgs@126.com处，明确注明了：本电子邮箱不受理政府信息公开申请，且在青岛市政务网设有专门的政府信息公开网络申请版块，开通了为申请人向其提出政府信息公开申请的网络渠道。原告贾友宝于2016年1月15日向被告青岛市工商行政管理局通过电子邮件的形式提交政府信息公开申请表，并未按照被告公布的申请方式，被告以电子邮件的形式�知原告其正确提交申请方式，并无不当，原告的诉讼请求，无事实及法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决：驳回原告贾友宝的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。
原审宣判后，原告贾友宝不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判支持其诉讼请求。其主要上诉理由为：青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202行初78号行政判决认定事实不清，适用法律错误，程序错误。上诉人在2016年1月15日向被上诉人通过电子邮件形式提出政府信息公开申请，但被上诉人辩称其通过电子邮箱答复了申请人，但并无事实证据证明上诉人已经收到并知晓其答复内容，原审法院更无充分证据证明被上诉人已经履行了法定的告知义务和说明义务，同时被上诉人答辩称的其答复的：“请按照青岛政务网《青岛市工商局政府信息公开指南》提供的网上申请权途径，登陆青岛市网上依申请公开受理系统提交申请明显于法无据，根据政府信息公开条例第二十一至二十八条的规定，并无任何法律条款赋予被上诉人可以任意指定申请人通过其公布的电子邮箱外的其他方式来获取政府信息的权利，根据对国家机关的法无授权不可为和对公民而言的法无禁止即可的原则，被上诉人的这一行为缺乏法律依据，又涉嫌非法剥夺和限制了公民的申请权、选择权和知情权，况且被上诉人提供的电子邮件答复未加盖该机构印章或者署名身份，也未写明具体援引法律依据及具体条款，即使上诉人收到也不能确定是否系由被上诉人做出的正式答复。根据国办发[2010]5号第二条，行政机关向申请人提供政府信息，应当是正式、准确、完整的，要依法有据，严谨规范，慎重稳妥，而被上诉人的答复显然没有达到正式、准确、具体的法定要求，对上诉人的申请权和知情权构成不当阻却，损害了上诉人的利益。被上诉人提供的证据4属于未履行法定的法律告知义务而非法剥夺了公民依法享有的陈述申辩权，同时被上诉人并未当庭提供该证据来源，不符合证据形式要件或作为证据的合法形式，况且经过举证认证等法定程序，上诉人明确表明不予认可其客观真实性、关联性和合法性，原审法院未经严格审查和司法鉴定判定该证据有无证明力和证明力大小的前提下便予以确认，明显主要证据不足，缺乏事实依据。
被上诉人青岛市工商行政管理局辩称，被上诉人已经依法履行职责，上诉人所诉请求与理由不能成立。根据《政府信息公开条例》第十九条“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容”之规定，按照青岛市政府政府信息公开工作有关做法，2016年1月1日被上诉人对政府信息公开指南进行了更新，明确了电子邮箱不受理政府信息公开申请，同时明确了以数据电文形式提交申请的受理途径，即通过青岛政务网“网上依申请公开受理系统”提交申请（证据一）。青岛市政务网设有专门的政府信息公开网络申请板块，为申请人向各市直部门提出政府信息公开申请提供便捷、规范服务（证据二）。2016年1月15日，上诉人通过电子邮箱方式提出政府信息公开申请（证据三）。被上诉人通过电子邮箱对上诉人进行了回复，告知其“请按照青岛政务网《青岛市工商行政管理局政府信息公开指南》提供的网上申请途径，登录青岛市网上依申请公开受理系统（http://govmail.qingdao.gov.cn/applyinfo1024/index.aspx?type=1）提交申请”（证据四）。综上，被上诉人已依法作为，上诉人所述理由不能成立。请求法院依法驳回上诉人上诉请求。
关于原审法院的审判程序，各方当事人在二审庭审中明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定：“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体制、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公电话、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。”本案中，被上诉人青岛市工商行政管理局于2016年1月1日起更新了其网上公布的政府信息公开指南，明确申请政府信息公开应当采取通过青岛政务网“网上依申请公开受理系统”提交申请，其公布的电子邮箱qdgsjbgs@126.com处，也明确注明该电子邮箱不受理政府信息公开申请，在青岛市政务网设有专门的政府信息公开网络申请版块，开通了为申请人向其提出政府信息公开申请的网络渠道。上诉人贾友宝并未按照已公布的申请方式申请政府信息，被上诉人以电子邮件的形式告知上诉人正确提交申请方式，并无不当。关于上诉人主张被上诉人在电子邮件回复中未加盖公章的问题，本院认为，上诉人通过被上诉人官方网站上的联系邮箱申请政府信息公开，被上诉人也通过该邮箱发送电子邮件告知上诉人应通过青岛政务网“网上依申请公开受理系统”提交政府信息公开申请，并不违反法律的强制性规定，也未对上诉人合法行使权利构成阻却，上诉人的该项诉讼请求，无事实及法律依据，依法应予以驳回。至于上诉人所提出的被上诉人提交的证据四不应采信的问题，本院认为，原审经庭审质证，依法采信该证据符合法律规定。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人贾友宝负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 奎 浩
代理审判员 李 玉 兰
代理审判员 高 沛 沛
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 赵�峰
书 记 员 王 周 浩