浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金义行初字第19号
原告王理清。
被告义乌市国土资源局。
法定代表人虞秀军。
委托代理人金京华。
委托代理人徐晓波。
原告王理清诉被告义乌市国土资源局政府信息公开一案，本院于2014年3月6日立案受理，并于2014年3月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年4月17日、7月9日两次公开开庭审理了本案。原告王理清、被告义乌市国土资源局的委托代理人金京华、徐晓波到庭参加诉讼。因案情复杂，经浙江省高级人民法院批准，本案延长审限3个月。本案现已审理终结。
被告义乌市国土资源局于2014年1月28日作出义土告（2014）第9号告知单，其中内容为：“王理清：您向本局就‘义乌市中心区07、08号地块和文化中心项目人工湖地块’提出的相关信息公开申请收悉，现根据国家、省和义乌市有关政府信息公开规定，告知如下：一、义乌市中心区07、08号地块：经查，该信息发生于2007年，在《中华人民共和国政府信息公开条例》施行之前，已按当时规定作了公开。二、文化中心人工湖地块：经查，该地块（义乌市文化基础设施工程人工湖用地）为义乌市2009年度整理第六批次建设用地，批准文号：浙土字B（2009）-0196，已经由浙江省国土资源厅门户网站公开。该地块土地征收按征地程序，2010年3月16日，义乌市人民政府发布《义乌市人民政府征地方案公告》（义征告字（2010）第52号）；2010年5月18日，义乌市国土资源局发布《征地补偿、安置方案公告》（义国土征告字（2010）第52号）；上述公告都曾在我局门户网站公开并在涉及行政村进行书面公开。特此告知。”被告为证明自己的主张，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、《告知单》（义土告（2014）第9号）及《邮政自助同城速递业务详单》复印件一份。2、《义乌市政府信息依申请公开工作规程（试行）》复印件一份。证明被告履行了法定告知及说明理由的义务；被诉的告知行为符合规定要求。3、《浙江省建设用地审批意见书》、《建设用地项目呈报说明书》、《方案公告》、《征地补偿、安置公告》、《政府信息公开申请告知书》及原告“领条”、《收款收据》复印件一份，共12份。证据1-3共同证明被告履行了法定告知及说明理由的义务；被诉的告知行为符合规定要求。4、原告于2014年1月23日向被告提交的关于“门口田、四坟头下”的详细地址说明复印件。证明本案经过被告的补正通知以后，原告向被告明确了具体要求公开的内容。5、原告于2012年5月7日向被告提交的要求政府信息公开申请书复印件一份，证明涉案的07、08号地块，王理清曾经申请过信息公开，属于重复申请。6、被告于2012年5月25日作出的政府信息公开申请告知书复印件一份，证明被告已经依法对07、08号地块的信息进行了书面回复。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第二十一条、第十三条。《义乌市政府信息依申请公开工作规程》（试行）第五条。证明被告的具体行政行为程序合法，适用法律正确。
原告王理清诉称，2013年1月6日，原告分别就以下四点向被告申请公开以下政府信息：1、为了了解该地块是否符合法律法规，申请提供占用申请人位于义乌市江东街道下王村门口田、四坟头下承包土地农用地转为建设用地的依据和批复。2、为了了解该地块指标的批准和实施情况，申请提供占用申请人位于义乌市江东街道下王村门口田、四坟头下承包土地进行建设用地的批复。3、为了解该地块征用详细情况，申请提供占用申请人位于义乌市江东街道下王村门口、四坟头下承包土地的征地协议。4、为了解该地块征用后补偿情况，申请提供占用申请人位于义乌市江东街道下王村门口田、四坟头下承包土地的青苗费补偿协议。然而，被告分别以上述信息是发生在《政府信息公开条例》施行之前，已按当时规定作了公开，已在义乌市国土资源局网站公开和上述公告都曾在我局门户网站公开并在涉及行政村进行书面公开为由，拒不提供。事实上，被告没有明确告知信息内容、披露的详细网址，同时也无证据证明已经公开的事实和依据，原告认为被告严重违背了法律事实，已经侵害了原告的知情权。依据《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于试行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）之规定，被告应当根据原告提出的申请，依法作出书面告知，并提供原告所申请的政府信息。然而，被告没有依法履责，严重侵害了原告的合法权利。为保护原告的合法权益，原告依据《行政诉讼法》规定，特提起行政诉讼，请求法院判决：1、依法撤销被告作出的《义乌市国土资源局告知单》（义土告（2014）第9号）。2、依法判令被告对原告政府信息公开申请重新作出答复。3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供证据如下：1、身份证复印件一份。证明原告的诉讼主体合法有效。2、政府信息公开申请表复印件四份。证明原告依法向被告发出申请的事实。3、义土告（2014）第9号。证明原告的起诉合法有效，证明被告的答复没有对原告的申请的要求做出，答复的行为违法。4、义土告（2014）第7号补证告知书复印件一份。证明被告要求原告补正的事实。（当庭提供）5、2014年1月6日的快递详情单一份。证明原告向被告寄发信息公开申请表四份、身份证复印件一份、土地承包权证复印件。
被告义乌市国土资源局辩称，一、被告作出的义土告（2014）第9号《告知单》符合法律、法规及规范性文件的规定。根据原告的申请，被告依法向其书面告知，并进行说明，即：明确告知其申请的政府信息已在政府网站公开及相关文件名称等内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第二十一条之规定，并无不当。二、被诉的被告知行为对原告的权利义务不产生实际影响，更谈不上侵犯其合法权益。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。而在本案的《行政起诉状》和《信息公开申请表》中可知，原告仅仅是“为了解”，却不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。所以，现被告已经向原告履行了法定告知及说明理由的情况下，其诉请于法无据，应当判决驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告提供的证据的真实性予以认定。被告提供的证据，原告对其真实性没有异议，本院予以认定；合法性方面，原告提出异议，被告又不能进一步举证证明，因此认定被告提供的证据不能达到证明目的。
经审理查明，2014年1月6日，原告王理清向被告义乌市国土资源局就以下四方面内容申请政府信息公开：第一份申请公开的信息为“为了解该地块是否符合法律、法规，申请提供占用申请人位于义乌市江东街道下王村门口田、四坟头下承包土地农用地转为建设用地的依据和批复”；第二份申请公开的信息为“为了解该地块指标的批准和实施情况，申请提供占用申请人位于义乌市江东街道下王村门口田、四坟头下承包土地进行建设用地的批复”；第三份申请公开的信息为“为了解该地块征用详细情况，申请提供占用申请人位于义乌市江东街道下王村门口田、四坟头下承包土地的征地协议”；第四份申请公开的信息为“为了解该地块征用后补偿情况，申请提供占用申请人位于义乌市江东街道下王村门口田、四坟头下承包土地的青苗费补偿协议”。2014年1月20日，被告义乌市国土资源局作出义土告（2014）第7号《补正告知书》，要求原告王理清补充提供义乌市江东街道下王村门口田、四坟头下承包土地地块上建设项目名称或者承包土地的区位信息（最好提供地块坐标），便于被告准确、有效地将政府信息公开。2014年1月23日，原告王理清书面答复被告义乌市国土资源局关于门口田、四坟头下的详细地址：门口田位与江东路以北商博路以西，现以现代房产开发使用07、08号地块；四坟头下现用于文化中心项目人工湖使用。2014年1月28日，被告义乌市国土资源局作出义土告（2014）第9号告知单，就原告王理清申请的上述信息，作出如下答复：一、义乌市中心区07、08号地块，该信息发生于2007年，在《中华人民共和国政府信息公开条例》施行之前，已按当时规定作了公开；二、文化中心项目人工湖地块，该地块为义乌市2009年度整理第六批次建设用地，批准文号：浙土字B（2009）-0196，已由浙江省国土资源厅门户网站公开。该地块土地征收按征地程序，2010年3月16日，义乌市人民政府发布《义乌市人民政府征地方案公告》义征告字（2010）第52号；2010年5月18日，义乌市国土资源局发布《征地补偿、安置方案公告》义国土征告字（2010）第52号；上述公告都曾在我局门户网站公开并在涉及行政村进行书面公开。原告收到被告的书面答复后，曾按被告提供的网站地址检索信息，但至今未有发现。诉讼期间，被告以证据形式将浙江省建设用地审批意见书（浙土字B（2009）-0196）、义乌市人民政府征地方案公告（义征告字（2010）第52号）、义乌市国土资源局《征地补偿、安置方案公告》义国土征告字（2010）第52号及相关征地的收款收据发票等提交给本院，本院已依法送达给原告。
另查明，2012年5月7日，原告王理清就“义乌市中心区07、08号地块‘农转征’的批文手续、‘农转征’后‘土地使用权证书’及征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”曾向被告申请信息公开。2012年5月25日，被告作出政府信息公开申请告知书，告知原告“07、08号地块‘农转征’的批文手续信息发生于2006年，在《中华人民共和国政府信息公开条例》施行之前，已为档案管理的信息，请按照有关档案管理的法律、法规和有关规定办理；07、08号地块‘农转征’后‘土地使用权证书’信息不存在；07、08号地块征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况信息发生于2007年，在《中华人民共和国政府信息公开条例》施行之前，已以书面形式公告作了公开”。2012年5月29日，被告将该申请告知书及征地方案、补偿安置方案公告（2007）第20号、（2007）第11号复印件送达给原告。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”结合《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十七条及第五十三条等相关规定可知，“农用地转用审批、建设用地申请和审批及征地补偿包括青苗费补偿等”信息属被告制作和保存的政府信息，依法应由被告负责公开。就本案而言，原告就“义乌市中心区07、08号地块”政府信息申请公开，被告答复称该信息已按当时规定作了公开，既未举证说明何时、在何地以何方式公开，也未提供公开当时的“规定”，且被告对原告申请公开的信息至今不予公开，应认定该答复违法。原告就“文化中心项目人工湖地块”政府信息申请公开，被告虽在答复书中告知原告其申请的政府信息文件名称及公开的政府网站，但原告按被告提供的获取途径和方法在政府网站上进行查询时，检索不到其要求的政府信息内容。审理中，被告将“文化中心项目人工湖地块”部分政府信息以证据形式提供给原告，但提供的信息也仅仅是原告所要求的部分信息，没有全部提供。综上，被告在收到原告的政府信息公开申请后，虽然在法定期限内作出了答复，但该答复主要证据不足，违反了政府信息公开相关规定，应予撤销。原告的诉讼请求符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告义乌市国土资源局于2014年1月28日作出的义土告（2014）第9号政府信息告知单。
二、被告义乌市国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告王理清申请的“义乌市中心区07、08号地块”政府信息及“文化中心项目人工湖地块”未答复部分政府信息重新予以答复。
案件受理费50元，由被告义乌市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内。上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入账户：19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室，联系电话：8205****、8205****。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一四年八月八日
代书 记员 王琴良
【附注】
（2014）金义行初字第19号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定：被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告期限公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。