清远市清城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）清城法行初字第12号
原告：杨进芬，男，汉族，1957年12月出生，住广东省清新县。
被告：清远市国土资源局，地址：清远市。
法定代表人：莫俊锋，局长。
委托代理人：温福荣，广东金亚律师事务所律师。
委托代理人：李国其，清远市国土资源局科员。
原告杨进芬诉清远市国土资源局未履行国土资源政府信息公开法定职责一案，于2014年5月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年7月7日公开开庭审理了本案，原告杨进芬，被告委托代理人温福荣、李国其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：原告于2009年10月1日接手陈景梅在1988年1月1日开始承包经营的广东省清城区东城街办大塱村委会龙坑队所属的上岭、下岭、罗昌岭及周边鱼塘和袁屋队的四方塘，总面积为14184亩。2013年4月27日，清远市清城区东城街办对原告土地承包范围内的青苗及地上附着物拟征收进行清点。原告多次要求东城街办协商补偿事宜，但东城街办王仲文书记、林雁玲副书记都声称强征后才协商。东城街办在未与原告作任何协商补偿的情况下，于2013年11月28日在没有任何法律依据下实施强征强拆。原告于2014年1月14日委托北京市盛廷延律师事务所，向清远市国土资源局清城分局申请公开原告承包范围内用地的相关征地批复文件及征地批准文报批材料的一书四方案，被告不如实答复，而答复的是以上范围已获得广东省人民政府批准的《关于清远市清城区东城街办2011年度第十批次城镇建设用地批复》（粤国土资（建）（2012）656号）批复及清远市征地公告，完全与原告要求公开的信息内容无关。其理由就是不敢公开真实资料。因为一经公开原告立即知道原告承包范围不在以上批复文范围内。原告2013年12月27日经向清远市国土资源局申请公开原告承包范围内的地籍档案查询结果答复称：“土地现状未发生改变，其用地手续正在组织材料上报中，尚未将报批材料送至我局”。这里面存在矛盾，清远市国土资源局清城分局认定原告承包范围已包含在（粤国土资（建）（2012）656号）批复范围内。而被告所答复不在原告承包范围内，因此原告更需要将被告依法公开一书四方案及红线图的重要性。否则，东城街办征地行为到底是否存在无证征地，还是依法征地无法证明。严重损害原告的合法权益。综上所述，被告不依法公开原告要求公开的内容其真正目的是掩盖非法征地而不正面公开其真实资料的原因，严重违反《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，原告依法请求法院给予公正判决被告违法。
原告向本院提交以下证据：1、《广东省国土资源厅行政复议决定书及邮寄回执》，证明申请行政复议的时间及诉讼没有超过行政诉讼时间；2、《清远市国土资源局（清国土资利用函（2014）29号）答复》，证明被告未履行公开信息的职能；3、《清远市国土资源局地籍档案查询结果答复书》，证明原告要求公开的范围没有征地手续；4、《清远市国土资源局清城分局信息公开答复内容》，证明清远市国土资源局清城分局答复内容不在原告要求公开范围内，公开的不完整；5、《广东省人民政府批准的﹤关于清远市清城区东城街办2011年度第十批次城镇建设用地批复﹥（粤国土资（建）（2012）656号）批复》，证明征地范围不包括原告的土地；6、《清远市发展和改革局立项批文内容》，证明文件内容不在原告要求的公开范围；7、《原告具状资格证明身份证及土地承包合同书》，证明原告的诉讼主体资格。
被告清远市国土资源局答辩称：被告于2014年2月13日收到原告杨进芬的《政府信息公开申请表》，其所需信息的内容描述为：“申请公开清远市清城区东城街道大塱村所属的上岭、下岭、罗昌岭及周边鱼塘以及表屋队四房塘范围内的农用地转为集体建设用地的报批以及批准材料。”原告要求公开有关征收土地手续文件，清远市国土资源局清城分局于2014年1月14日已向原告的申请公开了《清远市人民政府征收土地公告》（清府（2012）126号），该公告包含了如下内容：一、批准征收集体土地的机关：广东省人民政府，批准文件号：粤国土资（建）字（2012）656号批复；二、批准建设用地用途：依照规划安排作为清远市清城区城镇建设用地；三、被征收土地的所有权人、征收土地的位置：本批次用地征收清远市清城区东城街道办莲塘村委会作物、凯一村民小组，大塱村委会何屋、龙坑、袁屋、湾下村民小组，澜水村委会合头村小组，东城街道水电管理所的集体土地为国有土地，征收土地位于上述权属单位范围内（四至具体范围详见用地勘测定界图）。清远市国土资源局清城分局公开的信息内容已包括了原告要求被告公开的信息内容。因此，被告根据《清远市人民政府办公室关于印发清远市政府信息公开实施办法（试行）的通知》（清府办（2012）116号）第二条及第十九条规定，不再重复答复。原告要求确认被告信息公开不作为没有事实和法律依据。
被告向本院提交以下证据：1、原告的2014年2月8日《政府信息公开申请表》，证明原告于2014年2月8日向被告申请信息公开及所需信息的内容描述；2、《关于对杨进芬同志申请信息公开的答复》，证明被告于2014年2月24日根据《清远市政府信息公开实施办法（试行）》的有关规定，对原告不再重复答复；3、《广东省国土资源厅行政复议决定书》，证明广东省国土资源厅维持被告作出的《关于对杨进芬同志申请信息公开的答复》；4、原告的2013年12月18日政府信息公开申请表、律师事务所函、授权委托书及身份证、律师执业证复印件，证明原告于2014年2月8日向清远市国土资源局清城分局申请信息公开及所需信息的内容描述；5、信息公开回执，证明清远市国土资源局清城分局于2014年1月14日根据原告的申请公开相关信息；6、《清远市国土资源局行政复议决定书》，证明被告维持清远市国土资源局清城分局于2014年1月14日作出的信息公开行为；7、邮寄资料，证明清远市国土资源局清城分局及时邮寄公开的信息给原告代理人，以及我局及时邮寄答复给原告；8、法律依据，证明我局不再重复原告符合规定。
经审理查明，原告杨进芬于2014年2月8日向被告清远市国土资源局申请公开国土资源信息，所需信息的内容描述为“申请公开清城区东城街道大塱村所属的上岭、下岭、罗昌岭及周边鱼塘以及袁屋队四方塘范围内的农用地转为集体建设用地的报批及批准材料”。被告于2014年2月24日向原告作出了《关于对杨进芬同志申请信息公开的答复》（清国土资利用函（2014）29号），并于2014年2月27日通过快递邮寄方式送达原告，称清远市国土资源局清城分局已于2014年1月14日以《信息公开回执》回复，根据《清远市人民政府办公室关于印发﹤清远市政府信息公开实施办法（试行）﹥的通知》（清府办（2012）116号）第二条及第十九条规定，不再重复答复。原告对该答复不服，向广东省国土资源厅申请行政复议，广东省国土资源厅于2014年5月4日作出行政复议决定，维持被告清远市国土资源局作出的《关于对杨进芬同志申请信息公开的答复》（清国土资利用函（2014）29号），并于2014年5月6日送达原告。
另查明，原告于2013年12月18日已向清远市国土资源局清城分局申请公开包括此次向被告申请公开的信息在内的信息内容。清远市国土资源局清城分局于2014年1月14日作出答复，并于2014年1月15日以邮寄方式送达原告，依法向原告公开：1、清远市人民政府征收土地公告（清府（2012）126号）；2、公证资料。其中，征收土地公告包括：批准征收集体土地的机关、批准建设用地用途、被征收土地的所有权人、征收土地的位置、被征地单位和征地面积及地类、征地补偿标准和农业人口安置途径、办理征地补偿登记手续以及抢栽、抢种等不列入补偿的说明等内容，并附有《清远市清城区东城街办2011年度第十批次城镇建设用地勘测定界图》。公证书为清远市清城区东城街道办事处对张贴《清远市人民政府征收土地公告》（清府（2012）126号）的过程和内容保全证据的公证。原告对清远市国土资源局清城分局的答复不服，向被告清远市国土资源局申请行政复议，被告于2014年5月4日作出复议决定，维持清远市国土资源局清城分局于2014年1月14日作出的政府信息公开行为。
本院认为，《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）（以下简称“意见”）第五条第（十三）项规定“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”本案中，清远市国土资源局清城分局系被告清远市国土资源局的下属单位，原告在其已向被告的下属单位申请公开相关信息并在法定期限内得到答复的情况下，就相同信息内容再次向被告申请公开，属于“同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请”的情形，因此，被告依据《意见》规定，对原告申请的信息公开不再重复答复的行为合法。对原告提出判决被告不履行政府信息公开义务违法的诉讼请求不予支持。综上，被告清远市国土资源局对原告作出的（清国土资利用函（2014）29号）答复行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告清远市国土资源局于2014年2月24日作出的清国土资利用函（2014）29号政府信息公开行政答复行为。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 黄焯坤
代理陪审员 朱文婷
人民陪审员 黄春燕
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 王大鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条第（一）项人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的判决维持。
《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）
关于以申请公开政府信息问题
（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。