山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1302行初111号
原告姜开彪。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告临沂市公安局兰山分局。住所地：临沂市兰山区考棚街。
法定代表人王行军，局长。
委托代理人严婷婷。系被告法制大队工作人员。
委托代理人葛福玉，山东今海瑞律师事务所律师。
委托代理人闫正刚，山东今海瑞律师事务所律师。
被告临沂市兰山区人民政府。住所地：临沂市兰山区金雀山路**号。
法定代表人张佃虎，区长。
委托代理人朱观景,系被告法制办公室工作人员。
原告姜开彪不服被告临沂市兰山区人民政府作出行政复议决定的行政行为，以临沂市公安局兰山分局和临沂市兰山区人民政府为被告，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月6日立案，于2016年5月10日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月6日公开开庭审理了本案。原告姜开彪，委托代理人邬宏威，被告委托代理人严婷婷、葛福玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月2日，被告临沂市兰山区人民政府作出《行政复议决定书》（临兰复决字[2016]5号）。主要内容是：驳回申请人姜开彪的行政复议申请。
原告诉称，2014年12月6日，原告位于临沂市兰山区汪沟镇杏花村一组的私有房屋，在原告不知情的情况下被“临沂市汪沟镇土地增减挂钩项目指挥部”强拆，至今未作任何补偿和安置，之后原告曾提出行政复议申请，撤销山东省人民政府对临沂市兰山区汪沟镇增减挂钩项目的批复。省政府法制办进行听证后，会同临沂市、兰山区国土部门经及汪沟镇的相关领导进行协商。但是，汪沟镇杏花村支书姜自东竟然指使其哥哥姜自伦寻衅滋事，对原告进行骚扰，原告被迫离家出走。根据《人民警察法》的规定，保护公民人身和财产权利是人民警察的法定职责，原告于2015年11月8日向临沂市公安局兰山分局发出申请，要求其保护人身和财产安全。但是，兰山公安分局在法定时间内没有依法回复，严重侵犯了原告的合法权利。因此，原告向被告临沂市兰山区人民政府发出行政复议申请，但是，兰山区人民政府没有查明本案基本事实，直接驳回原告的复议请求，严重违法。特提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告临沂市兰山区人民政府作出的《行政复议决定书》（临兰复决字[2016]5号）。
原告提交了以下证据：
原告：证据1、保护公民人身和财产权利申请书。证据2、邮寄单1021985429812。证据3、查询单1021985429812。证据1-3证明原告于2015年11月8日向兰山公安分局发出了涉案的申请，要求其保护人身和财产安全，依法追究姜自伦寻衅滋事，打击报复的法律责任，并要求依法将查处情况书面告知申请人，兰山分局于2015年11月9日收到上述申请，没有依法回复。证据4、行政复议申请书。证据5、邮寄单1001563848816。证据6查询单1001563848816。证据4-6证明原告于2016年1月22日向兰山区政府申请了行政复议，要求确认兰山公安分局收到原告的申请后没有依法回复的行为违法。证据7、临沂市兰山区人民政府送达回证。证据8、临沂市兰山区人民政府复议决定书，临兰复决字[2016]5号。证据7-8证明兰山区政府于2016年3月23日向原告送达被述的行政复议决定，该决定认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，原告在法定期间内提起诉讼。
被告临沂市公安局兰山区分局于法定时限向本院提出答辩称，我局不是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的机关是被告。原告诉请撤销的《行政复议决定书》并非我局作出，因此我局不是适格的被告。
被告临沂市公安局兰山区分局未提供证据。
被告临沂市兰山区人民政府于法定时限向本院提出答辩称，1、符合法定程序。2016年1月26日，原告因不服被申请人临沂市公安局兰山分局在收到其保护申请后未依法回复的行为，向答辩人提起行政复议申请。经初步审查，答辩人对该复议申请予以受理。1月27日，答辩人向原告送达《行政复议受理通知书》，2月2日，向被申请人送达《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。2月14日，被申请人向答辩人提交书面答复及相关证据、依据等。2016年3月2日，答辩人作出临兰复决字[2016]5号《行政复议决定书》，并分别向申请人及被申请人送达。2、认定事实清楚，适用依据正确。经答辩人审理查明，2015年11月8日，申请人通过EMS向被申请人提交《保护公民人身和财产权利申请书》，称受到打击报复，要求被申请人依法保护其人身和财产权利。被申请人于2015年11月9日布署其派出机关汪沟派出所展开调查，汪沟派出所受理此案后，告知申请人到派出所说明情况，申请人一直未到所配合调查。12月4日，汪沟派出所对申请人所指控的姜自东、姜自伦询问查证，二人对申请人所反映的事实予以否认。因案件事实无法查清，被申请人未在法定期限内作出行政处理决定。答辩人认为，被申请人在收到申请人提交的保护人身和财产权利申请后，及时派其派出机构受理此案，并展开调查，虽被申请人未在法定期限内作出行政处理决定，但该后果申请人自身原因造成，并不能归责于被申请人。因此，答辩人根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一第第三款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出行政复议决定书，驳回申请人姜开彪的行政复议申请。综上，原告的主张没有事实及法律依据，请求人民法院驳回其诉讼请求。
被告临沂市兰山区人民政府于法定时限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据：1、原告所提交的《行政复议决定书》、身份证复印件、《保护公民人身和财产权利申请书》及EMS详情单复印件各一份，证明被告收到原告提交的行政复议申请书及有关材料，该行政复议申请符合受理条件。证据2、行政复议申请立案审批表、行政复议受理通知书及送达回证各一份，证明被告已对原告的行政复议申请立案受理，并书面告知原告。证据3、《提出行政复议答复通知书》及送达回证给一份。证明被告已在法定期限内向被申请人送达《提出行政复议答复通知书》及申请人提交的行政复议申请书副本。证据4、被申请人提交的《行政复议答复书》、收文清单各一份、证据一宗，证明被申请人已在法定期限内提交行政复议答复书和相关证据、依据。证据5、《行政复议决定审批表》、临兰复决字[2016]5号《行政复议答复书》各一份，证明被告在法定期限内作出行政复议决定书，并分别向被申请人和申请人送达。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法事施条例》、《山东行政复议条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》
经审理查明，2015年11月8日，原告姜开彪通过邮政EMS向被告临沂市公安局兰山分局提交《保护公民人身和财产权利申请书》，称“2014年12月6日，其私有房屋被汪沟镇土地增减挂钩项目指挥部强拆，至今未作任何补偿和安置，后其曾提出行政复议申请。但姜自东竟然指使其哥哥姜自伦寻衅滋事，对其进行骚扰，其被迫离家出走”等，根据《人民警察法》的规定，要求被告临沂市公安局兰山分局依法保护其人身和财产安全、依法追究姜自东、姜自伦寻衅滋事、打击的行政责任或者刑事责任、依法将查处情况书面告知申请人。
2016年1月26日，原告姜开彪向被告临沂市兰山区人民政府提出行政复议申请，请求确认被申请人临沂市公安局兰山分局收到其保护申请后未依法回复的行为违法。被告临沂市兰山区人民政府收到后于当日立案受理并向原告送达《行政复议受理通知书》，同日向被告临沂市公安局兰山分局送达《提出行政复议答复通知书》，2016年3月2日，被告临沂市兰山区人民政府根据原告的行政复议申请、被告临沂市公安局兰山分局提交的行政复议答复书及证据材料等，作出《行政复议决定书》（临兰复决字[2016]5号）。主要内容是：经审理查明，2015年11月8日，申请人通过邮政EMS向被申请人提交《保护公民人身和财产权利申请书》，称受到打击报复，要求被申请人依法保护其人身和财产权利。被申请人于2015年11月9日部署其派出机关汪沟派出所展开调查，汪沟派出所于11月10日受理此案。派出所民警电话联系申请人告知其到派出所说明情况，申请人称在外地，一直未配合调查。12月4日，汪沟派出所对申请人所指控的姜自东、姜自伦询问查证，二人对申请人所反映的事实予以否认。因申请人提出申请后不配合调查，致使被申请人无法查清事实，无法在法定期限内作出行政处理决定。本机关认为，被申请人收到申请人提交的申请后及时派其派出机构受理此案并展开调查，未在法定内作出行政处理决定，但该后果是由于申请人自身原因造成的，并不能归责于被申请人。根据《公安机关办理行政案件规定》第一百四十一条第三款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人姜开彪的行政复议申请。原告于2016年3月23日收到后不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，本案当事争议的焦点为：1、临沂市公安局兰山分局是否是本案的适格被告，2、被告兰山区政府作出的临兰复决字[2016]5号《行政复议决定书》是否合法。现评述如下：
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款规定，行政诉讼法第二十六条规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。根据上述规定，本案复议机关所作行政行为属于“复议机关决定维持原行政行为”的情形，原告申请行政复议针对的是临沂市公安局兰山分局未在法定期限内履行相关法定职责的行为，应当理解为临沂市公安局兰山分局就是作出原行政行为的行政机关，故其应当和复议机关作为本案的共同被告。原告提起本案诉讼未针对原行政行为提出诉讼请求而是针对复议行为，是原告对其诉权的自由选择。临沂市公安局兰山分局因原告诉讼请求针对的是复议行为而认为其不是被告不符合上述规定。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审理。第二十二条规定，行政复议上采取书面审查的方法。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者复议申请笔录复印铁皮发送被申请人。第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定。本案中，被告临沂市兰山区人民政府于2016年1月26日收到原告提出的行政复议申请后于当日立案受理、同日向被申请人送达《提出行政复议答复通知书》，根据被申请人提交的材料于2016年3月2日作出《行政复议决定书》（临兰复决字[2016]5号），符合上述规定，程序合法。《公安机关办理行政案件规定》第一百四十一条第三款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续调查取证，并向被害人说明情况，及时依法作出处理决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该复议申请不符合行政复议法和本条例所规定的受理条件的。本案中，被告临沂市兰山区人民政府根据被申请人提供的证据材料作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确。
另，原告如果认为被告临沂市公安局兰山分局应就其提出保护申请作出答复，应主动到被告处对其所反映的问题说明案发时间、地点、经过等情况，并提供证据或证据线索，配合被告进行调查，以便被告作出处理。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姜开彪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姜开彪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 王荣华
人民陪审员 李卫华
人民陪审员 解成军
二〇一六年七月二十五日
代书 记员 张 静