四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）成行终字第103号
上诉人（原审原告）成都圣龙生物科技研究院。住所地：四川省成都市郫县红光镇渔塘坎村*组。
法定代表人谭波，院长。
委托代理人陈进，四川超跃律师事务所律师。
委托代理人谢万勇，四川超跃律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郫县国土资源局。住所地：四川省成都市郫县郫筒镇一环路东北段***号。
法定代表人杨敬，局长。
委托代理人鲜跃斌，四川恒创律师事务所律师。
上诉人成都圣龙生物科技研究院（以下简称圣龙研究院）因诉被上诉人郫县国土资源局（以下简称县国土局）土地行政处罚一案，不服四川省郫县人民法院（2012）成郫行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年3月14日公开开庭审理了本案。上诉人圣龙研究院法定代表人谭波、委托代理人谢万勇，被上诉人县国土局的委托代理人鲜跃斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人县国土局于2012年2月27日对上诉人圣龙研究院作出郫国土监（2012）3号《国土资源行政处罚决定书》（以下简称3号处罚决定），主要内容为：“经查实，圣龙研究院于2011年12月，未经批准占用红光镇渔塘坎村2社土地4.99亩进行非农业建设，占用的土地不符合土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五章第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七章第七十六条之规定，决定对圣龙研究院处罚如下：1、限十五日内自行拆除非法占用的4.99亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、退还非法占用的4.99亩土地”。圣龙研究院不服该决定，向原审法院提起诉讼。
原审法院审理查明，圣龙研究院于2008年5月与郫县红光镇渔塘坎村第二农业社签订《农村土地承包经营权出租合同》，约定租用该组9.5亩土地从事养殖生产经营，租期自2008年5月1日起至2028年5月1日止。2011年12月，县国土局发现圣龙研究院在其所租用土地上进行修建，遂于2011年12月30日对该院法定代表人谭波进行询问调查，并于当日送达《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其停止修建行为。经进一步调查，县国土局发现圣龙研究院厂区整体实际占地面积为4.99亩，所占土地性质属于基本农田。后县国土局于2012年2月13日向圣龙研究院送达《国土资源行政处罚告知书》及《国土资源行政处罚听证告知书》。圣龙研究院收到县国土局送达的文书后，未提出书面意见和听证申请。县国土局于2012年2月27日作出3号处罚决定，并于当日送达圣龙研究院。另查明，圣龙研究院的修建活动未取得国土等部门许可审批手续。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七的规定，县国土局具有对本辖区内发生的违反土地管理法律、法规的行为进行行政处罚的职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第三条、国务院《基本农田保护条例》的规定，任何单位及个人非经法定程序不得改变或占用基本农田。本案中，圣龙研究院在未取得任何用地审批手续的情形下，违反土地利用总体规划进行修建，虽其主张修建系用于养猪即属农业设施范畴，不需要任何审批，但并未提供充分的法律依据。同时从查明的事实来看，圣龙研究院所修建处属基本农田，根据《基本农田保护条例》的相关规定，未经批准禁止任何单位和个人从事建窑、建房等破坏基本农田的活动，综上，圣龙研究院主张其修建农业设施不需要批准的意见不能成立。县国土局认定圣龙研究院建设属“非农业建设”虽存在瑕疵，但并不影响修建行为属违法建设的性质。县国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条对圣龙研究院作出的3号处罚决定并无不当。县国土局在行政处罚的过程中，进行了必要的调查，对现场进行了实地勘测，所查明的事实清楚，程序符合法律规定。综上，原审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回圣龙研究院的诉讼请求。案件受理费50元由圣龙研究院承担。
宣判后，圣龙研究院不服，向本院提起上诉要求撤销原审判决，理由为：1、原审认定事实错误。圣龙研究院取得的《四川省陆生野生动物及其产品经营许可证》、《四川省陆生野生动物驯养繁殖许可证》证明其使用土地经过了政府部门的行政审批；县国土局认定圣龙研究院非农业建设错误，其提供的《土地利用总体规划图》严重违法。2、原审适用法律错误。《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等均规定为农业生产搭建少量畜禽舍合法，原审认定圣龙研究院未提供充分法律依据错误。
被上诉人县国土局答辩称，圣龙研究院未经批准进行建设的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，原审判决正确，应依法维持。
被上诉人县国土局向原审法院提供的证据材料及依据有：
1、用地面积核定单，拟证明圣龙研究院厂区占地位置、面积；2、圣龙研究院厂区照片12张，拟证明该院进行非农业建设；3、对谭波的询问笔录，拟证明其依法对圣龙研究院占地情况进行了调查，用地未取得审批手续；4、郫县土地利用总体规划图，拟证明圣龙研究院厂区所占土地位于基本农田保护区；5、责令停止国土资源违法行为通知书，拟证明其在作出3号处罚决定前予以了告知；6、立案呈批表，会审记录、调查报告、处理决定呈批表，拟证明其对圣龙研究院的行为依法立案查处并进行内部审批；7、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、送达现场照片，拟证明其作出3号处罚决定前依法告知圣龙研究院相应权利；8、行政处罚决定书送达回证及照片，拟证明其依法向圣龙研究院送达3号处罚决定；9、法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四条、第三十六条、第六十六条、第六十七条、第七十六条，《基本农田保护条例》第十七条；《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发（2010）155号，以下简称155号文）第二条、第三条。
上诉人圣龙研究院向本院提交了以下证据材料：1、农村土地承包经营权出租合同，拟证明其自2008年7月起依法流转承包红光镇渔塘坎村二组9.5亩土地；2、四川省陆生野生动物及其产品经营许可证，拟证明其从事农业养殖生产；3、场区照片4张，拟证明其修建的均是用于养殖的猪舍，该院未从事非农业建设；4、载明颁证时间为2012年9月的四川省陆生野生动物驯养繁殖许可证，拟证明其在从事养殖野猪；5、场区附近照片39张，拟证明该地区存在大量占用土地情况，该院占用土地不是搞非农业建设；6、场区照片3张，拟证明其对所占用土地采取了耕地保护措施，可随时复耕。
原审法院对各方当事人提供的证据及依据审查后认为：被上诉人县国土局提供的证据材料1、2、3、4具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明圣龙研究院未取得国土部门审批手续，在红光镇渔塘坎村二组占用基本农田4.99亩进行修建的事实，予以确认；证据材料5、6、7、8具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明县国土局立案调查、并依法向圣龙研究院送达相关文书的事实。依据9中《中华人民共和国土地管理法》是县国土局作出行政处罚决定时的有效法律法规，可以适用于本案。上诉人圣龙研究院提交的证据材料1农村土地承包经营权出租合同能够证明其自2008年7月起流转承包红光镇渔塘坎村二组9.5亩土地的事实；证据材料2因圣龙研究院未能提供副本证明有效期，不予确认；证据材料3、6具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明圣龙研究院在所占用土地上进行修建的事实，予以确认；证据材料4系在被诉行为后取得的许可，与本案缺乏关联性，不予确认；证据材料5与本案被诉具体行政行为无关联性，不予确认。
各方当事人提供的证据及依据已随原审卷宗移送本院。本院审查后，对证据、依据的认定，以及据此查明的案件事实与原审法院一致。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条的规定，被上诉人县国土局作为其辖区内的土地行政主管部门，具有作出3号处罚决定的行政职权。上诉人圣龙研究院未经批准，在基本农田上进行建设。被上诉人县国土局通过对当事人询问、现场勘测后查明上述事实，并经向圣龙研究院送达行政处罚告知书、听证告知书后，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定作出3号处罚决定，程序合法、适用法律正确。
上诉人圣龙研究院主张其已取得《四川省陆生野生动物及其产品经营许可证》、《四川省陆生野生动物驯养繁殖许可证》，证明该院使用土地经过了政府部门的行政审批；因上述两项许可证仅是对驯养、繁殖、经营野生动物的许可，并非对在土地上进行建设行为的批准，故上诉人的该主张不能成立。圣龙研究院主张3号处罚决定认定该院进行非农建设错误，其为农业生产搭建少量畜禽舍合法；该主张不符合国务院《基本农田保护条例》第十七条的规定，该院的建设行为应认定为未经批准非法占用土地，3号处罚决定虽存在将圣龙研究院的建设行为认定为“非农业建设”依据不足的瑕疵，但并不足以导致处罚决定违法，圣龙研究院据此要求撤销3号决定的上诉理由不能成立。
综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费人民币50元，由上诉人成都圣龙生物科技研究院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈 建
审 判 员 雍卫红
代理审判员 宣 磊
二〇一三年四月十七日
书 记 员 李 衡
附本案相关法律规范条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；
（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国务院《基本农田保护条例》
第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。