广东省东莞市第二人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）东二法行初字第30号
原告：许宗宝，男，壮族，1985年6月10日出生，住广西钦州市.
委托代理人：张某甲，女，壮族，1963年4月6日出生，住广西钦州市。系原告的母亲。
委托代理人：杨醒树，广西桂信律师事务所律师。
被告：东莞市公安局。住所地：广东省东莞市。
法定代表人：杨ＸＸ，该局局长。
委托代理人：黎志荣，该局工作人员。
委托代理人：庄华，该局工作人员。
原告许宗宝诉被告东莞市公安局不服公安违法使用行政强制措施纠纷一案，本院于2015年1月13日受理后，依法由审判员徐珍担任审判长，与审判员林冰洁、人民陪审员邓家敏组成合议庭，于2015年1月27日、2015年2月10日公开开庭审理了本案，原告许宗宝及其委托代理人张某甲、杨醒树，被告东莞市公安局的委托代理人黎志荣、庄华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许宗宝认为被告东莞市公安局在2012年9月24日违法使用强制措施致其受伤。被告东莞市公安局认为原告诉称的打伤其的治安联防队员属于东莞市虎门镇南面社区，不是被告的工作人员，被告不是本案的适格被告，且原告诉治安联防队员将其打伤无事实依据。被告向本院提供了以下证据：1、2013年6月21、2014年3月24日、2014年3月29日、2014年4月4日、2014年4月11日、2014年4月24日、2014年4月25日、2014年4月26日、2014年4月28日、2014年5月12日、2014年9月25日被告分别对原告许宗宝制作的《询问笔录》、《被害人诉讼权利义务告知书》送达回执、《被传唤人家属通知书》、《行政案件权利义务告知书》送达回执，拟证明原告陈述2012年9月24日受伤经过以及原告于2014年3月24日至2014年5月12日多次滞留威远派出所、虎门公安分局接待室的情况；2、被告为叶某某、陈某某、陈某甲、陈某乙、何某某、陈某丙、陈某丁、陈某戊、张某某、杨某某、程某某、张某甲、许某某、张某乙、黄某某、许某某、万某某制作的《询问笔录》，拟证明原告于2012年9月24日的受伤经过；3、受案登记表、呈请不予立案报告书、东公不立字（2014）00123号《不予立案通知书》、复议决定书，拟证明被告受理该案的情况；4、虎公（刑）勘（2012）120752号、虎公（刑）勘（2014）140379号《现场勘验检查工作记录》、《气象证明》、手绘许宗宝受伤现场及治安员追捕经过、许宗宝核实受伤现场照片材料，拟证明原告受伤现场的情况以及当天天气情况；5、委托书、中山大学法医鉴定中心《答复函》、鉴定聘请书、《会诊专家签到表》、《关于许宗宝损伤机制的分析意见》，拟证明原告损伤形成机制；6、许宗宝户籍材料、许宗宝公安综合查询系统情况、证人网上查询户籍资料、证明、说明材料、说明、东莞市虎门医院诊断证明书、钦州市正大司法鉴定中心司法鉴定意见书、钦州市第一人民医院住院收费收据、东莞市虎门医院住院收费收据、虎门分局案件研究联系会议记录表，拟证明本案案涉人员的身份证明及原告许宗宝的损伤程度、伤残程度；7、《证明》、《关于镇综治办要求成立虎门镇辅警大队的请示的批复》、虎门公安分局2012年治安员名册表，拟证明案涉的护村联防队员陈某某、陈某乙、陈某甲、何某某、陈某戊、陈某丙、陈某丁不是东莞市公安局聘用人员。
原告许宗宝诉称：原告2012年9月24日在东莞市虎门镇威远高速公路上行走，途中遇到东莞市公安局虎门分局威远派出所治安联防队在巡逻，因原告身上无身份证及暂住证，原告便逃跑，逃跑中原告被追来的治安队员用铁管击打头部昏迷倒地，后原告被送至东莞市虎门医院、广东三九脑科医院、钦州市第一人民医院治疗。因被告违法使用强制措施，致使原告被殴打受伤。为维护原告合法权益，原告依法提起诉讼，请求法院判令：1、被告赔偿原告因原告被东莞市公安局虎门分局威远派出所工作人员殴打致伤而受到的各项损失（医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金、伙食补助费、营养费、交通费、精神抚慰金、律师代理费）合计1969573.45元；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告许宗宝向本院提供了以下证据：1、东莞市虎门医院神经外科入院记录（颅脑外伤）、手术记录、诊断证明书、住院收费收据，拟证明原告在东莞市虎门医院治疗的情况；2、广东三九脑科医院病历记录、住院发票联、诊断证明书，拟证明原告在广东三九脑科医院接受治疗的情况；3、钦州市第一人民医院入院记录、出院记录、诊断证明书、住院收费收据，拟证明原告在钦州市第一人民医院治疗的情况；4、钦州市正大司法鉴定中心司法鉴定意见书，拟证明原告所受伤害达到四级伤残。
被告东莞市公安局辩称：一、治安联防队员是群众组织，不是被告的工作人员，被告不是诉讼主体。原告控告虎门镇南面村治安联防队员将其打伤，案涉陈某某、陈某乙、陈某甲、何某某、陈某丁、陈某丙、陈某戊等治安联防队员均受聘于虎门镇南面社区，均由南面社区发放工资及人事安排，不是被告直接聘用人员，陈某某、陈某乙、陈某甲等人履行的是社区的群防群治工作，并非被告委托履行的公务行为，故被告不是本案诉讼主体。二、原告许宗宝诉治安联防队员将其打伤无事实依据，没有证据证明其受伤是治安联防队员造成的。（一）原告称被治安联防队员殴打的情况不存在。被告于2012年9月24日16时许接到虎门镇威远南面社区治安联防队员报称在虎门大桥管理中心门口前100米处山边的水沟内发现一名头部受伤的男子。后治安联防队员通知120救护车将该男子送往到虎门医院治疗。经查证，该受伤男子是本案的原告许宗宝。2012年9月24日15时许，原告许宗宝与黄某甲（男，广西钦州人）携带一黑色挂包乘坐叶某某驾驶的摩托车从虎门电子城到威远高速路口等车去外市寻找工作，虎门镇威远南面社区的治安联防队员陈某某、陈某乙、陈某甲、何某某在威远高速附近巡逻，摩托车司机叶某某向治安队员陈某某等人反映其搭载的二名男子携带一个黑色挂包有可疑。根据叶某某的举报，陈某某等治安联防队员在威远高速入口前方的转弯处对原告许宗宝和黄某甲进行查问，但该两人心慌分开逃跑，黄某甲向威远高速入口旁边的水沟逃跑，许宗宝丢下挂包往虎门大桥管理中心旁边马岗山头山路逃跑，陈某某等治安联防队员发现后，检查原告丢下的黑色挂包，发现包内有千斤顶、喉钳、螺丝刀、铁剪、剪刀、小电筒、撬棒等一批疑似盗窃工具。陈某某等人用对讲机请求增援，听到呼叫后，治安队员陈某丙、陈某丁等治安联防队员到达现场周边察看，防止周边民居发生被盗案件。至当日15时50分，陈某戊、陈某甲等治安联防队员在虎门大桥管理中心门前100米处时，发现许宗宝躺在马岗山头山边，头部受伤少量流血。治安联防队员致电120救护车将伤者送往虎门医院树田益寿山庄分院抢救。经医生诊断，许宗宝特重型开放性颅脑挫伤、左肩甲骨粉碎性骨折。（二）原告许宗宝的伤情非他人殴打致伤。被告于2014年4月18日委托中山大学法医鉴定中心对许宗宝的伤情进行鉴定，中山大学法医鉴定中心答复无法完成该案的委托事项。根据《司法鉴定程序通则》第十六条，决定对该案不予受理，并将送检材料退回。2014年4月27日，被告聘请了中山大学中山医学院五位专家对原告许宗宝损伤机制进行会诊，得出分析意见原告的损伤符合在减速运动中形成，伤者因枕部着地导致颅脑损伤，符合外轻内重的损伤特点。可见，原告许宗宝的伤情非他人殴打致伤。三、原告许宗宝诉被告没有对其故意伤害的报案作刑事立案，不属于人民法院审理的范围。
经庭审质证，原告对被告提供的《证明》真实性有异议，认为该《证明》是被告自己所出。原告对被告提供的其他证据的真实性没有异议。被告对原告提供的证据的真实性没有异议，本院予以确认。
另，本院第一次传票传唤原告开庭，原告未到庭，被告出庭应诉，并有相关的人员到庭。本院记录了相关情况，并对其中涉及的治安联防队员陈某某制作了《询问笔录》，原告对该份笔录的真实性没有异议，对笔录的内容也没有异议。
经审理查明：2012年9月24日16时许，被告接到虎门镇威远南面社区治安联防队员报称在虎门大桥管理中心门口前100米处山边的水沟内发现一名头部受伤的男子。后治安队联防队员通知120救护车将该男子送往到虎门医院治疗。经查证，该受伤男子是本案原告许宗宝。原告称其受伤是因为治安联防队员追赶、殴打所致，遂向本院提起诉讼，请求确认被告治安联防队员殴打原告的行为违法，并赔偿原告相应损失。
另，根据庭审陈述，原告称打伤其的治安联防队员具体是哪一个不清楚，但确认是被告提供的证据材料中的陈某某、陈某乙、陈某甲、何某某、陈某戊、陈某丙、陈某丁中的一人。原告亦确认打伤其的治安联防队员是虎门镇南面社区警务室的治安队员。
又查，根据《关于镇综治办要求成立虎门镇辅警大队的请示的批复》、虎门公安分局2012年治安员名册表、治安联防队员陈某某的《询问笔录》，事发时陈某某、陈某乙、陈某甲、何某某、陈某戊、陈某丙、陈某丁是属于虎门镇南面社区的治安联防队员，2013年9月虎门镇成立辅警大队后，陈某某、陈某乙、陈某甲、何某某、陈某丙成为虎门公安分局的辅警。
本院认为：本案中，对原告诉称的在2012年9月24日打伤其的陈某某、陈某乙、陈某甲、何某某、陈某戊、陈某丙、陈某丁属于东莞市虎门镇南面社区的治安联防队员这一事实，有《关于镇综治办要求成立虎门镇辅警大队的请示的批复》、虎门公安分局2012年治安员名册表、治安联防队员陈某某的《询问笔录》为证，原告对此亦没有异议。根据《广东省群众治安联防组织的规定》第二条“本规定所称群众治安联防组织是指居（村）民委员会组建的治安联防队、治安巡逻队、护街、护村队等不同形式的群众性自治组织”的规定，原告所指东莞市虎门镇南面社区的治安联防队的性质是群众性自治组织，与公安机关之间不存在行政隶属关系，也不是公安机关委托的执法主体，治安联防工作要接受公安机关指导和监督，但其治安联防队员并不属于被告东莞市公安局的工作人员，因此，原告对东莞市虎门镇南面社区的治安联防队员的指控与被告无关，原告认为东莞市虎门镇南面社区的治安联防队员将其打伤不属于行政案件的审理范围，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的……”，对原告的起诉，依法应予以驳回。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）的规定，裁定如下：
驳回原告许宗宝的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。
审 判 长 徐 珍
审 判 员 林冰洁
人民陪审员 邓家敏
二〇一五年三月三日
书 记 员 王巍恒