湖南省岳阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）岳民初字第1331号
原告兰海姣，个体工商户。
原告万运华，个体工商户。
原告兰伟荣，居民。
原告兰炜斌，居民。
原告晏清，居民。
五原告委托代理人杨波，岳阳县忠信法律服务所法律工作者。
被告岳阳县城关镇桥东居委会，住所地岳阳县城关镇桥东居委会。
法定代表人冯大明，书记。
被告岳阳县城关镇桥东居委会第二组，住所地岳阳县城关镇桥东居委会。
代表人陈某丙。
代表人陈某乙。
代表人陈立新。
代表人陈某甲。
委托代理人王京，岳阳县三公信息咨询事务所员工。
原告兰海姣、万运华、兰伟荣、兰炜斌、晏清与被告岳阳县城关镇桥东居委会（以下简称桥东居委会）、岳阳县城关镇桥东居委会第二组（以下简称桥东二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年12月29日立案受理后，依法组成合议庭于2015年3月12日和2015年4月22日两次公开开庭进行了审理。五原告委托代理人杨波、被告桥东居委会负责人冯大明、被告桥东居委会二组委托代理人王京到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告兰海姣、万运华、兰伟荣、兰炜斌、晏清诉称，1977年，兰海姣父亲兰霞在岳阳县水泥厂工作期间，为解决家庭实际问题，经征得桥东居委会（原月东大队）同意，将其妻子刘碧芳、儿子兰海姣和女儿兰红姣三人的户口由兰田乡马畔村迁至现桥东二组。在大集体工作时，刘碧芳、兰海姣与桥东二组其他村民实行同工同酬。1980年分田到户时，原告一家三口在桥东二组分得了责任田地，并完成各项摊派任务和桥东二组的其他任务。1990年因县城建设需要，桥东居委会决定引进沅江渔民开发养鱼，将属于桥东二组的集体土地统一由收回，改造成渔池后对外发包养鱼。2013年，原告将原分配所得的宅基地进行旧屋改建时，桥东居委会以原告系外迁户为由，收取宅基地费用20000元。2013年，桥东居委会将上述收回居委会统一管理的土地重新分配到各组，其中分配给桥东二组的部分土地被征收后，二组常住村民分得征收款2700元/人，五原告应分得13500元。2014年，桥东二组又有部分土地被征收开发小区，二组常住村民分得征收款2000元/人，五原告应分得10000元。另原告于2014年得知，桥东居委会于2007年分配了部分土地征收款，全村常住村民分得500元/人，四原告（兰海姣、万运华、兰伟荣、兰炜斌）应分得2000元。原告认为自己已迁户至桥东居委会，亦属桥东居委会的常住村民，两被告在分配收益时，应一视同仁分给原告，两被告的做法侵犯了原告的合法权益，故特具状起诉，请求判令：一、由被告桥东居委会立即支付2007年四原告应分得的土地征收款共2000元；二、由被告桥东居委会返还原告旧房改建时收取的宅基地费用20000元；三、由被告桥东二组立即支付2013年和2014年土地征收时五原告应分得的土地征收款共23500元；四、诉讼费用由两被告承担。
被告桥东居委会辩称，2007年每个常住村民分得土地征收款500元是事实；2012年原告拆旧建新时，桥东居委会按每个头4000元的标准收取了原告5个头共计20000元的费用也是事实；2013年，桥东居委会将以前收回统一管理的土地按原样返还给了各组。现任书记冯大明对其2002年上任以前的事实不清楚，但自2002年以来，原告一直是作为外迁户对待，并且原告曾于2010年将户口迁至老街居委会，因此被告桥东居委会认为原告并非桥东居委会的本姓常住村民，不应参与分配桥东居委会的各项收益，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告桥东二组辩称，桥东二组的常住户均为陈姓，其原有的集体土地都是建国时就依法划分给了桥东居委会（原月东大队）的，1977年由兰田乡马畔村迁至原月东大队的是兰霞的父亲兰自强、母亲何兰珍（系原告兰海姣祖父母）、女儿兰红姣，五原告并不具备本组常住户的身份。兰自强、何兰珍、兰红姣三人户口迁来后，桥东二组从本组其他常住户的名下分了部分责任地给其承包，但他们只有承包权而没有处分权（所有权），现兰自强、何兰珍均已去世，兰红姣已出嫁，三人不再具备继续承包责任地的资格，而五原告既不是本组的常住户，也从未承包并且没有资格承包本组的集体土地，五原告无权要求桥东二组向其支付23500元的土地征收款，且原告的这一诉讼请求与“外迁户以及已死亡的、未出生的、未领结婚证的常住户一律不得享受土地征收费用”的自治规定相违背，请求法院驳回原告的诉讼请求。
在本案审理过程中，原告于2015年7月28日向本院申请撤回要求被告桥东居委会返还原告旧房改建时收取的宅基地费用20000元的诉讼请求，本院依法作出（2015）岳民初字第1331-1号民事裁定予以准许。
原告兰海姣、万运华、兰伟荣、兰炜斌、晏清向本院提交了下列证据，以支持其诉讼请求：
证据一、原告身份证，证明原告的主体资格；
证据二、经出庭接受质证的证人晏某的证言，证明晏某任原月东大队书记期间，刘碧芳、兰海姣、兰红姣三人的户口于1977年迁至了原月东大队，并分配了三个人的责任田地，原告一家亦承担了三个人的各项摊派任务；
证据三、2014年12月12日对邱某某的调查笔录，证明兰海姣一家在桥东居委会分有土地，并自2011年以来将耕种的菜地交由邱某某耕种的事实；
证据四、城关镇人民调解委员会于2014年11月19日对桥东二组的代表陈某甲、陈某乙、陈某丙作的调解笔录，证明自1989年桥东村成立后，原告在桥东居委会一直有土地耕种，但交由别人管理；
证据五、城关镇人民调解委员会于2014年11月10日对陈某丁作出的调查笔录，证明原告迁户至桥东二组后，桥东二组分了土地给原告；
证据六、原告兰炜斌与原告晏清的结婚证，证明晏清于2014年2月14日登记结婚，被告桥东居委会二组在分配相关土地征收补偿款时，应分配给原告晏清。
被告桥东居委会对原告所举证据发表如下质证意见：对证据一无异议；对证据二有异议，当时只是因为原告家庭困难，才给了土地给原告一家耕种，并不是按本地常住户承包的责任地；对证据三的真实性无法确认，菜园是桥东二组分的，与桥东居委会无关；对证据四的真实性无异议，桥东居委会现任书记于2002年才上任，对以前的事情不太清楚；对证据五有异议，认为该证据与桥东居委会没有关联性；对证据六的真实性无异议，对其证明目的有异议。
被告桥东二组对原告所举证据发表如下质证意见：对证据一、三无异议；对证据二有异议，当时只是出于照顾原告一家的目的才给了土地给他们耕种，并不是分配的责任地，且当时是按兰自强、何兰珍、兰红姣三人户口给的；对证据四的真实性无异议，对关联性有异议，认为应由原告举证证明分配给原告的土地是不是被征收了；对证据五的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为当时是陈某丁给了部分土地给原告耕种，不是桥东二组分给原告的；对证据六的真实性无异议，对其证明目的有异议。
被告桥东居委会向本院提交了下列证据，以支持其答辩理由:
证据一、经过岳阳县城关镇人民政府盖章确认的岳阳县城关镇桥东村常住户花名册，证明当时原告一家迁过来的三个常住户口是兰自强、何兰珍、兰红姣，兰海姣等人是后面落户到桥东居委会的，并不是桥东居委会的常住户口；
证据二、常住人口登记表，证明兰自强、何兰珍、兰红姣才是桥东居委会的常住户口，兰海姣、万运华、兰炜斌、兰伟荣的户口于2004年3月2日才迁至桥东居委会，并且注明未落常住户口，2006年又迁至了老街居委会，于2013年2月27日才重新迁回桥东居委会。
原告对被告桥东居委会所举证据发表如下质证意见：对证据一有异议，桥东村于1989年才成立，当时成立的时候落的是兰自强、何兰珍、兰红姣三人的常住户口，但在1976年由兰田乡马畔村迁至原月东大队的常住户口是刘碧芳、兰海姣、兰红姣；对证据二无异议，兰海姣的户口于1976年由兰田乡马畔村迁至了原月东大队，1979年因兰田乡马畔村的老家遭了火灾，才把兰海姣祖父母兰自强、何兰珍的户口迁至了原月东大队，兰海姣的户口迁至了城关镇庆丰居委会，1988年兰海姣结婚时又将户口从城关镇庆丰居委会迁至了桥东居委会。
被告桥东二组对被告桥东居委会的证据发表如下质证意见：对证据一和证据二均无异议，原告并不是桥东居委会的常住户口。
经过庭审辩证、质证，对本案证据本院认证如下：
原告所举证据一、六，两被告对其真实性均无异议，本院予以采信。原告所举证据二，证人出庭接受了质证，证人关于落户情况的陈述与原告自认的事实一致，本院予以采信；关于原告一家分得的土地性质问题，原告已经举证证明1980年分田到户时是以家庭承包方式承包给原告一家三口的责任耕地，两被告认为只是出于照顾原告家庭目的而给的土地耕种的质证理由，未提供证据证明，且庭审过程中被告亦承认1980年分田到户时均未签订承包合同，亦未办理土地承包经营权证，故对原告所举证据二本院予以采信；原告所举证据三、四、五，结合原告所举证据二组成的证据链，能够证明1980年分田到户时，原告一家按三个常住户口承包了责任地以及原告一家曾将土地交由他人代耕的事实，对原告所举证据三、四、五本院予以采信。被告桥东居委会所举证据一、二，均系原告一家户口迁移凭证，证据内容真实合法，能够证明桥东居委会所主张的待证事实，本院予以采信。
根据本院采信的证据，结合本案庭审情况，本院对本案事实认定如下：
原告兰海姣父亲兰霞原在岳阳县水泥厂工作期间，为方便其照顾家庭，经与原月东大队协商，于1977年将其妻子刘碧芳、儿子兰海姣、女儿兰红姣三人的户口由兰田乡马畔村迁至原月东大队落户。大集体工作时，刘碧芳、兰海姣亦与原月东大队常住村民同工同酬，完成了一家三口的上交款和其他各项摊派任务。1979年，因原告兰海姣一家在兰田乡马畔村的老宅失火，兰霞又将父亲兰自强、母亲何兰珍的户口由兰田乡马畔村迁至原月东大队落户，并将刘碧芳、兰海姣的户口迁至了城关镇庆丰居委会。1988年，原告兰海姣与原告万运华结婚，原告兰海姣将户口从城关镇庆丰居委会迁至桥东居委会，后又迁出；2004年3月2日，原告兰海姣、万运华、兰炜斌、兰伟荣又从他处将户口迁至桥东居委会，并注明未落常住户口；2006年，原告兰海姣、万运华、兰炜斌、兰伟荣因经商需要，将户口从桥东居委会迁至城关镇老街居委会；2013年2月27日，原告兰海姣、万运华、兰炜斌、兰伟荣又将户口从城关镇老街居委会迁至桥东居委会。
1980分田到户时，原月东大队按本集体经济组织普通成员标准向兰自强、何兰珍、兰红姣三人分配了责任耕地，当时整个月东大队均未办理土地承包经营权证。1989年，原月东大队一、二组另成立为桥东村（即现在的桥东居委会），在经过岳阳县城关镇人民政府盖章确认的桥东村常住户花名册上，记载原告一家三个常住户口是兰自强、何兰珍、兰红姣。1990年，桥东居委会因对外发展养殖业，将土地收回居委会统一管理，改造成鱼池后统一对外发包，其承包款由居委会作为公用资金统一支配；2007年，因修建荣欣公路征收了桥东居委会部分土地，桥东居委会按常住户人头每人分配了500元的土地征收款。2013年，桥东居委会又将土地按原样重新分配给各组，但并未分到各人各户，并向桥东居委会二组分配了部分土地征收款，桥东居委会二组按人头向本组常住村民分配了两次土地征收款，即2013年每人2000元和2014年每人2700元。因为桥东居委会土地基本上已全部被征收，只留有自家菜地耕种，所以自1980年分田到户后，一直未重新分配过土地，上述三次土地征收款的分配，亦是桥东居委会或桥东居委会二组常住村民统一按人头分配，而不论该村民的土地是否被征收。
另查明，兰红姣于1993年出嫁，兰自强于2005年去世，何兰珍于2006年去世；原告兰海姣与原告万运华于1988年登记结婚，原告兰炜斌与原告晏清于2014年2月14日登记结婚。兰海姣自1988年起以经商为其收入来源，曾将自家耕地和自留菜地交由他人代为耕种。
本院认为，根据《集体经济组织成员确定办法》第六条的规定：“下列人员确定为农村集体经济组织普通成员：由集体经济组织普通成员繁衍，并在该集体经济组织共有的土地上生产、生活的后代;与集体经济组织普通成员形成法定初次婚姻关系的;父母或一方具有集体经济普通成员资格的子女，符合承包经营条件，但未承包到集体土地的;普通成员家庭经过合法程序收养的子女;因国家政策性迁入或经法定程序加入的。”本案中，原告兰海姣的祖父兰自强、祖母何兰珍、妹妹兰红姣三人于1979年迁入原月东大队落户，1980年又以家庭承包方式取得了三口人的责任耕地，此后一直在该地生产、生活，1989年原月东大队一、二组另成立为桥东村时，三人户口性质亦被定性为常住户口，因此，兰自强、何兰珍和兰红姣三人属于经法定程序加入桥东居委会的集体经济组织普通成员，其于1980年分得的三口人的土地，属于集体经济组织内部成员以家庭承包方式向桥东居委会承包的责任耕地。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，耕地的承包期为30年，承包期内，除遇自然灾害需个别调整外，发包方不得调整承包地；《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十二条第一款规定：“承包期内，承包方家庭成员减少、服兵役、升学、服刑，发包方不得收回其承包地”，即在承包期内“增人不增地，减人不减地”。因此，即使兰自强、何兰珍已于2005和2006年先后去世，兰红姣于1993年外嫁，但其一家三口的责任耕地，作为其家庭成员的原告兰海姣等人仍有权继续承包至2010年期满时止。2007年，被告桥东居委会向本居委会常住村民分配土地征收款时，原告一家的责任耕地仍在承包期内，虽然当时原告兰海姣、万运华、兰伟荣、兰炜斌四人户口已迁至城关镇老街居委会，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条的规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”桥东居委会仍应保留原告兰海姣、万运华、兰伟荣、兰炜斌的土地承包经营权，并按三人的标准向原告一家支付2007年的土地征收款共1500元。根据《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第二十一条的规定，承包期满的，承包合同终止。原告一家的责任耕地于2010年承包期满，以兰自强、何兰珍、兰红姣三个常住户口向桥东居委会承包责任耕地的原承包合同已经终止，且当时原告一家五口的户口均未在桥东居委会，并非桥东居委会的集体经济组织成员，无权继续向桥东居委会以家庭承包方式继续承包责任耕地。故原告要求被告桥东居委会二组向其支付2013年和2014年的土地征收款共计23500元的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十二条、第十五条、第十六条第（二）项、第二十条、第二十四条、第二十六条第一款、第二款、第二十七条第一款，《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十二条第一款、第二十一条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、由被告岳阳县城关镇桥东居委会向原告兰海姣、万运华、兰伟荣、兰炜斌、晏清支付2007年的土地征收款1500元；
二、驳回原告兰海姣、万运华、兰伟荣、兰炜斌、晏清的其他诉讼请求。
上述款项限赔偿义务人在本判决生效后五日内支付到本院指定帐户（户名：岳阳县人民法院，开户行：中国工商银行岳阳县支行，帐号19×××02）。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费938元，由原告兰海姣、万运华、兰伟荣、兰炜斌、晏清负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 彭登科
人民陪审员 吴 忠
人民陪审员 熊燕妮
二〇一五年八月五日
书 记 员 李 佳
附相关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》
第十二条第一款承包期内，承包方家庭成员减少、服兵役、升学、服刑，发包方不得收回其承包地。
第二十一条有下列情形之一的，承包合同解除或者终止，土地承包经营权证或者林权证等证书由颁发机关公告注销作废：
（一）承包方全部交回承包地的；
（二）承包方全部土地依法被征收、征用或者按照本办法第十九条的规定被占用的；
（三）承包林地的承包方家庭全部成员死亡且无继承人，或者承包除林地以外的土地的承包方家庭全部成员死亡的；
（四）承包期满的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
承包方在承包期内自愿交回承包土地的，在承包期内不得再要求承包土地。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。