安徽省霍邱县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）霍民一初字第01212号
原告：薛光青。
委托代理人：安徽大鸣律师事务所律师。
被告：司永华。
被告：王苏皖。
上述两被告共同委托代理人（特别授权）：安徽皋陶律师事务所律师。
第三人：霍邱县周集镇镇北村民委员会（以下简称镇北村），住所地霍邱县周集镇镇北村。
法定代表人：刘敬军，主任。
第三人：霍邱县周集镇镇北村柳湾组（以下简称镇北村柳湾组），住所地霍邱县周集镇镇北村柳湾组。
负责人：杨成国，组长。
原告薛光青与被告司永华、王苏皖，第三人镇北村、镇北村柳湾组土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年5月12日受理后，依法由代理审判员沈厚保适用简易程序独任审理，于同年6月25日公开开庭进行了审理。薛光青及其委托代理人，王苏皖，司永华、王苏皖的共同委托代理人，镇北村的法定代表人、镇北村柳湾组的负责人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
薛光青诉称：2006年2月10日，时任村支部书记王传标与原告签订《关于征用大楼村柳湾村民组薛光青料场废地2.3亩土地的协议》（以下简称《协议》），约定王传标以每亩11000元的标准征用薛光青土地2.3亩用于建酒店，后，土地一直闲置。其间，该地块的粮食补贴均由王传标领取。现王传标去世，土地被其妻子司永华、儿子王苏皖侵占，根据国家法律规定土地禁止买卖，为此原告多次找到被告、第三人协商无果。请求判令上述协议为无效合同、被告及第三人返还2.3亩承包地、原告自愿返还卖地款26880元及由被告承担本案的诉讼费用。
原告提交的证据有：
1、身份证，证明其身份及具适格的原告主体。
2、霍邱县人民政府出具的农村集体土地承包经营权证、霍邱县周集镇农村经济经营管理站出具的农村耕地承包合同书，证明原告承包地名称、四至边界及面积，其对上述土地享有合法的经营权。
3、《协议》，证明经证人见证原告与已故村书记王传标签订的征用原告土地的协议无效。
4、农民负担监督卡，证明原告承担讼争土地的赋税。
5、照片一组，证明讼争土地的现状。
被告司永华、王苏皖共同辩称：争议土地原系村预留地，后105国道改建时做料场使用，2006年2月该地被原告强行占有，村里一直无法收回，后王传标与原告达成《协议》，将该宗土地作为宅基地使用，双方属土地转包关系，故该土地不是原告的承包地。且争议土地与原告承包经营证书上显示的承包地在面积、位置、四至边界均不符。现争议土地已被用于镇北村规划为美好乡村建设用地，原、被告均无权占有，现亦无人占有该地。另，该案已超诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
两被告提供的证据有身份证，证明两被告的身份及主体资格。
镇北村的法定代表人陈述：因为时间过去很久了，故其对原、被告争议土地的具体情况不清楚，且，双方签订《协议》时，村委会未参加，故村委会不应承担相关责任。
镇北村柳湾组的负责人陈述：土地的相关情况及细节，村组亦不清楚，村组亦不应承担相关责任。
司永华、王苏皖对薛光青所举证据发表如下质证意见：
对证据1无异议。对证据2、3的真实性有异议。对证据4的关联性有异议。对证据5的来源有异议，不真实。
镇北村的法定代表人对薛光青所举证据发表如下质证意见：
对证据1无异议。对证据4中的相关数据不认可。对证据2、3、5均认为不知情。
镇北村柳湾组的负责人对薛光青所举证据认为均不知情，请求依法处理。
薛光青、镇北村的法定代表人、镇北村柳湾组的负责人对司永华、王苏皖所举证据均无异议。
经庭审举证、质证，本院对薛光青、司永华、王苏皖所举证据认证如下：
薛光青所举证据1，被告、第三人均无异议，本院经审查，予以认定。证据2系职能部门出具并加盖公章予以确认，具有真实性，予以认定。证据3系经证人见证的王传标与薛光青所签，被告未提供充分证据予以反驳，予以认定。证据4仅能反映2002年的负担总额，达不到薛光青的证明目的，不予认定。证据5呈现的是土地全貌，仅能证明讼争土地现属闲置状态，不能反映原告讼争土地的位置、大小，不予认定。司永华、王苏皖所举证据，原告、第三人均无异议，本院经审查，予以认定。
根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：1995年二轮土地承包时，霍邱县周集镇镇北村（原大楼村）柳湾组村民薛光青与大楼村签订承包合同（合同编号A36090928，鉴证编号C0109261）承包土地4.79亩，即“东地”（以下均指地名）3.00亩，“大路边”1.79亩。2006年2月10日薛光青与司永华之夫、王苏皖之父王传标经案外人王家海书面见证签订《协议》，甲方王传标，乙方薛光青，双方约定：“一、甲方征用乙方薛光青2.3亩土地”，“二、甲乙双方按照料场废地的协商，每亩按照1.1万元征用给乙方，合计费用贰万陆仟陆佰捌拾元，款一次性付清。三、乙方接到甲方征地款后，必须不出任何问题，否则一切后果有乙方负责。四、该块土地四至边界：东西长38米，南北宽29.15米，计2.3亩。五、以上条款双方同意、签字后即为生效，永不反悔，无任何纠缠。此协议一式三份，甲、乙双方各一份，公证人一份”。上述《协议》约定的土地即为争议土地，位于柳湾组105国道旁，地名为“大路边”。后王传标去世，薛光青遂找司永华、王苏皖索还土地未果，致成本讼。
本院认为：王传标与薛光青签订《协议》，以“征用”形式取得薛光青的土地。而“征用”是指国家依法将个人或集体所有的土地或其他生产资料收归国有使用，个人无征用权利，故双方的《协议》实为买卖合同。根据法律规定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变且不得买卖，违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同，故上述《协议》应为无效合同。薛光青、王苏皖当庭均认可争议土地现在一直撂荒，双方均未使用该地，薛光青亦未提供证据证明司永华、王苏皖现在实际占有争议土地或在其行使权利时遭到司永华、王苏皖阻挠。承包合同和承包经营权证已对薛光青承包的土地确权，若后期薛光青在耕种自己的承包地时遭到阻挠，再以侵权之诉另行主张权利。经庭审查明及庭后现场勘查，争议土地现确处于撂荒状态，无人使用，该地与其他荒地连成一片，四至边界模糊不清，薛光青诉称争议土地为两块，共2.30亩，而从其提供的证据上看，“大路边”土地为一块，亩数为1.79亩，土地块数及亩数双方存有争议。至此，薛光青无充分证据证明司永华、王苏皖存在占有、使用或存在其他侵权事实，故对薛光青要求返还土地的诉请不予支持。至于双方依据《协议》约定并支付的卖地款，薛光青主张予以返还，虽于法不悖，但王传标已经去世，司永华、王苏皖未要求薛光青返还，故本院不易处理，原、被告可另行处理。司永华、王苏皖辩称薛光青对争议土地无使用权，但薛光青提供的《协议》显示王传标“征用”了其土地，属对争议土地原使用权的一种认可，且承包合同和承包经营权证也对薛光青的承包地进行确权，对该辩称不予采纳。司永华、王苏皖还辩称争议土地已被第三人镇北村规划为美好乡村建设用地，但其未举证予以证明，对该辩称亦不予采纳。司永华、王苏皖同时辩称该案件已过诉讼时效，薛光青的诉请应驳回。因土地承包经营权属用益物权，依法在法定承包期内权利人可随时主张权利。且，薛光青与王传标的《协议》为无效合同，且至始无效，对该辩称不予采纳。司永华、王苏皖再辩称该争议土地属转包，该辩称与本院查明的《协议》属买卖土地的事实不符，对该辩称本院亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款、第三十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、原告薛光青与王传标2006年2月10日签订的《关于征用大楼村柳湾村民薛光青料场废地2.3亩土地的协议》无效；
二、驳回原告薛光青的其他诉讼请求。
案件受理费400元，由原告薛光青承担350元，被告司永华、王苏皖承担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
代理审判员 沈厚保
二〇一五年六月二十五日
书 记 员 李 伟
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
《中华人民共和国侵权责任法》
第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第十五条承担侵权责任的方式主要有：(一)停止侵害；(二)排除妨碍；(三)消除危险；(四)返还财产；(五)恢复原状；(六)赔偿损失；(七)赔礼道歉；(八)消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。