辽宁省辽阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）辽阳民一终字第00063号
上诉人（原审原告）：刘中生，男，1971年9月3日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：辽阳白塔化工厂。
法定代表人：秦彪，该厂厂长。
委托代理人：张庆增，该企业劳资员。
原审原告刘中生与原审被告辽阳白塔化工厂劳动争议纠纷一案，白塔区人民法院于2014年12月11日作出（2014）辽阳白民一初字第01177号民事判决，刘中生不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭审理了本案。上诉人刘中生，被诉人辽阳白塔化工厂的法定代表人秦彪及其委托代理人张庆增到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘中生一审诉称：原告于1987年到被告处工作，1997年12月被放假回家。被告从2001年至今一直没有为原告缴纳养老、医疗保险，从被告放假回家至今被告未给原告发放任何工资和生活费。而且欠原告下半年工资未付。原告为此申诉到辽阳市劳动人事争议仲裁委员会，该委员会只裁决被告为原告补缴养老保险费用中企业应承担部分。原告所申请要求给付的医疗保险和生活费部分未予支持。原告认为不符合本案事实情况和法律规定。该委员会下发的裁决书认为：根据现有政策规定，养老保险费可以补缴外，其他社会保险费不可以补缴，因此对原告要求补缴医疗保险费的要求不予支持。其完全没有理由和法律依据。根据《劳动法》第七十二条规定，用人单位必须依法参加社会保险，交纳社会保险费。《劳动法》七十二条中的社会保险类型解释为：养老、医疗、工伤、失业、生育五种社会保险。这些法律规定并没有规定医疗保险不可以补缴。相反《城镇职工基本医疗保险条例》第62条和《社会保险费征缴暂行条例》第13条均规定，欠缴此费用的，加收滞纳金，此规定是可以补缴的。该委员会下发的裁决书还认为：只有在正常生产的情况下，劳动者被用人单位安排放假，用人单位才有义务为劳动者支付生活费，与法律相悖。关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第五十八条明确规定：企业待岗人员应发给生活费。所以被告应为原告补发生活费。关于所欠工资，被告出具了1997年7月、8月、12月工资表，未出具9月、10月、11月工资表，无法证明下半年的工资全部给原告发放。请求判令被告为原告补缴养老、医疗保险或办理医疗保险；支付从2001年起至今的生活费62，400元，补发1997年下半年工资；诉讼费用由被告承担。
被告化工厂一审辩称：一、原告要求补缴养老保险的请求，被告同意依法为原告方补缴养老保险费中企业应承担的部分，原告方需限期将养老保险个人缴费部分足额交到企业。二、关于医疗保险的请求。原告于1997年12月因被告环保不合格被市、区环保局强制停产而放假回家。2002年根据国家企业改制的有关政策，被告改制为个人独资企业，原集体企业职工身份终止，变更为个人独资企业职工，虽然企业进行了改制，但改制后企业没有资金进行设备改造，无法达到环保部门的要求，所以企业仍处于停产状态，企业的社会保险由于企业无能力支付，从2001年起就一直拖欠，2008年被白塔区政府认定为基本医疗保险无缴费能力企业，故从2008年起原告就应以自由职业者身份参保，再根据我市现行政策规定医疗保险是不可以往前补缴的，故企业不能为原告补缴医疗保险。三、关于支付生活费的请求。被告系化工类企业，因环保不合格被政府强制停产，对于类似已停产的困难企业，我市无文件规定应对放假职工发放生活费。《关于贯彻执行〈劳动法〉若干问题的意见》第58条规定：企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准。而辽阳市人民政府办公室文件《关于做好企事业单位职工和离退休人员基本生活保障工作的通知》规定：企业在正常生产情况下，劳动者被用人单位安排放假，在岗职工能正常发放工资的，用人单位才有义务为劳动者支付生活费，因此，被告没有义务为原告支付生活费。四、关于1997年下半年的工资，被告已提供了1997年7、8、12月份工资表，也经白塔区劳动仲裁庭质证原告对工资表无异议，而原告又提出未出具9、10、11月份工资表纯属无理取闹，1997年至今已过去17年之久，企业没有保留所有工资单的义务，半年的工资有三个月的工资单已完全可以证明。白塔区劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书符合法律规定，希望法院依法判决。
一审法院审理查明：刘中生系辽阳白塔化工厂职工，1997年月工资200.00元。1998年1月起，刘中生因辽阳白塔化工厂环保不达标被迫停产而被放假回家，一直休假至今，期间辽阳白塔化工厂未对刘中生发放任何费用，为其缴纳养老保险至2001年9月份。2002年，辽阳白塔化工厂产权出售给秦彪（现辽阳白塔化工厂法定代表人），原权利义务由改制后辽阳白塔化工厂承继。一审法院确认的上述事实有刘中生提供的仲裁裁决书，辽阳白塔化工厂提供的环保局文件及双方当事人陈述笔录在卷为凭。
一审法院认为，刘中生主张辽阳白塔化工厂为其补缴2001年10月至今的养老保险，有事实和法律依据，且辽阳白塔化工厂同意为其补缴，故一审法院对其主张予以支持。刘中生主张辽阳白塔化工厂为其补缴医疗保险或办理医疗保险，一审法院认为，医疗保险根据政策规定无法补缴，且辽阳白塔化工厂于2008年被认定为基本医疗无缴费能力单位，故对刘中生的该项主张一审法院不予支持。刘中生主张辽阳白塔化工厂支付从2001年起至今的生活费，但现辽阳白塔化工厂无法正常生产，在岗职工不能正常发放工资，不符合本市用人单位发放生活费的规定，不具备发放生活费的条件，刘中生的主张不符合法律规定，一审法院不予以支持。刘中生主张辽阳白塔化工厂补发1997年下半年工资，工资每月200.00元，辽阳白塔化工厂对刘中生主张工资标准予以认可，但双方就工资是否支付发生争议，辽阳白塔化工厂对工资是否支付应负提供工资表等工资支付凭证的举证责任，现辽阳白塔化工厂未能提供证据证明1997年6月、9月、10月、11月的工资已经发放，应承担举证不能的责任，即为刘中生补发上述月份工资。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条之规定，判决，一、辽阳白塔化工厂为刘中生补缴从2001年10月至今养老保险费用（企业应承担部分）；二、辽阳白塔化工厂补发1997年6月、9月、10月、11月工资共计800.00元；三、驳回刘中生其他诉讼请求。上述款项于本判决生效后10日内给付。如未按本判决规定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10.00元，由辽阳白塔化工厂负担。
刘中生上诉的理由及请求是：一审法院只裁决被上诉人为上诉人补缴2001年10月至今的养老保险费用（企业应承担部分），被上诉人补发拖欠上诉人的工资。上诉人所申请要求补缴医疗保险或办理医疗保险和生活费部分未予支持。上诉人认为不符合本案事实情况和法律规定。一审法院认为医疗保险根据政策规定无法补缴，且被上诉人2008年被认定为基本医疗无缴费能力单位，故对上诉人的请求不予支持，但根据劳动法第七十二条规定及《辽阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法》（2001年10月22日市政府第57次会议通过）第十六条规定，用人单位必须承担职工的医疗保险责任和义务。被上诉人在2002年至2007年间不是困难企业无缴费能力单位，被上诉人是不符合困难企业无缴费能力的。诉请法庭支持被上诉人为上诉人办理医疗保险。被上诉人始终经营生产，有经济来源，而且每年房屋、厂房、场地出租一项就有稳定的收入，被上诉人是有能力支付上诉人放假期间生活费的。综上，请求被上诉人为上诉人办理职工医疗保险，支付从2001年起至今的生活费62，400元，诉讼费用由被上诉人承担。
辽阳白塔化工厂二审答辩认为：一、关于上诉人要求办理职工医疗保险的请求，上诉人于1998年1月即因答辩人企业环保不合格被市、区环保局强制停产而放假回家，2002年改制为个人独资企业，虽然企业进行了改制，但企业多年一直经营困难，没有资金进行设备改造，无法达到环保要求，一直处于停产状态，企业保险一直无能力支付。2008年被白塔区政府认定为“基本医疗保险无缴费能力单位”，从2008年起，上诉人就应以自由职业者身份参保，再有依据我市现行医保政策规定医疗保险是不可以补缴的，故此企业不能为上诉人补缴医疗保险。二、关于上诉人要求支付生活费的请求，答辩人系化工企业，因生产条件不符合环保要求于1998年被政府环保部门强制停产，对于类似的已停产的困难企业，我市无文件规定应对放假职工发放生活费，而且也没有停产企业给放假职工发放生活费的。答辩人于1998年企业就已经停产，上诉人提供的材料只能证明我企业系合法登记注册与企业实际生产经营没有必然的联系。答辩人没有义务为上诉人支付生活费。综上所述，原审判决正确，请求维持。
本院经审理查明，一审判决认定事实属实。
本院认为，用人单位不按规定为劳动者缴纳社会保险金，劳动者要求缴纳的不应纳入人民法院的民事受案范围，故上诉人刘中生要求补缴医疗保险的上诉请求本院不予支持；关于上诉人要求被上诉人辽阳白塔化工厂支付其因企业放假期间生活费一节，因被上诉人并非正常生产经营的企业，也无在岗职工正常发工资的情形，故对上诉人的该上诉请求本院不予支持；
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人刘中生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 墅
代理审判员 郁 岚
代理审判员 张丽丽
二〇一五年一月十五日
书 记 员 秦海楠