江西省贵溪市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）贵民二初字第42号
原告乡政府，住所地贵溪市，组织机构代码xxx。
法定代表人雷仕贤，乡长。
委托代理人乐某，男，汉族，1981年9月16日出生，江西省贵溪市人，住贵溪市。
被告旅游公司，住所地贵溪市双圳林场上山分场，组织机构代码550897641。
法定代表人姜金成。
原告乡政府（以下简称乡政府）诉被告旅游公司（以下简称旅游公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告乡政府委托代理人乐新田，被告旅游公司法定代表人姜金成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告乡政府诉称，原、被告经过充分协商，于2012年3月31日签订《关于xxx资产转让的协议》（以下简称协议），协议就原告位于xxx社会福利中心旁两栋平房作价转让一事作出规定，包括地面房屋和土地作价10万元，被告按协议支付了10万元。协议签订后，被告没有按照协议第五条约定在合同签订后一年内进行动工建设，原告多次催被告尽快动工，被告置之不理，到后来就玩起了失踪，至今已3年多了，仍然没有动工。原告签订合同的目的就是为了加快xx旅游开发，促进当地的经济发展。根据协议第五条规定，如被告未进行动工建设，该合同视为无效，原告可以单方面终止合同，收回相关资产。为此原告特向法院起诉，请求：1、请求法院判决解除原被告签订的《关于xxx资产转让的协议》；2、本案诉讼费由被告承担。
原告乡政府为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
1、照片四张，用于证明被告旅游公司未按照协议规定动工建设，被告存在违约行为。
2、《关于xxx资产转让的协议》复印件一份2页，用于证明原告将其所有的位于xxx的两栋平房转让给被告旅游公司用于旅游开发，被告应在协议签订后一年内进行动工建设，否则原告有权终止合同。现被告未对涉案的两栋平房动工，根据协议约定，原告有权解除合同。
被告旅游公司辩称，1、被告已按协议约定进行动工建设，因此解除《协议》不符合条件。被告与原告签订协议后，为了发展xx的旅游开发，被告欲建xx度假酒店，请人设计了酒店效果图，请工程人员勘察现场。之后答辩人动工建设上山的水电等设施，对两栋平房进行了修缮。这些都是为了发展xx的旅游开发必须进行的事项，目前xx旅游开发也有一定的成效带动了当地居民的生活水平。仍而，原告却称没有达到签订合同目的，这根本是原告想解除合同而故意挑事。2、被告与原告签订的《协议》已履行完毕，不存在解除之说。2012年3月31日，原告与被告签订了《关于xxx资产转让协议》。该协议是资产转让协议，为此，协议的权利义务是转让资产，按协议约定被告的义务是交付转让款，原告的义务是交付房屋、土地。本案中，被告已按协议约定将十万元转让款全部交付给原告，而原告也按协议约定将xx社会福利中心隔壁两栋平房交付给答辩人。既然协议约定的权利义务都已履行完毕，那么从何解除呢？3、原告提起解除协议请求已过诉讼时效。原告向法院提出请求解除双方签订的协议，原告行使的是解除权。解除权的性质是形成权，在性质上属于除斥期间，按法律规定解除权于一年存续期间届满当然消灭。本案中原告在协议中约定在合同签订后壹年内动工建设，因此动工建设于2013年3月31日必须开始，那么原告必须在2014年3月31日前行使解除权。由于原告在此期间未行使该权利，因此，原告现在向法院诉讼已过时效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告旅游公司为支持其辩称，向提供如下证据：
1、付款凭证复印件，用于证明被告按照约定支付了10万元购房款给原告乡政府，原告已收到被告支付的10万元购房款。
2、道路硬化协议及收条复印件，用于证明被告对房屋周边的道路进行了硬化。
3、护坡预算及收条复印件，用于证明被告对涉案房屋进行了护坡，避免房屋滑坡。
4、投资清单复印件，用于证明被告进行了基础设施投资建设，投资款1264万元。
经庭审质证，被告旅游公司对原告乡政府提交的证据1关联性有异议，认为该照片仅反映房屋部分情况，未提供购买之前房屋状况，无法对比；对证据2无异议。原告乡政府对被告旅游公司提供的证据1无异议；对证据2、3、4的真实性有异议，认为未见到被告投资建设情况，涉案房屋仍然没有动工建设。
经原、被告互相质证，对原告乡政府提供的证据1，因该照片能真实反映涉案两栋平房的现状，本院予以采信；对证据2、被告无异议，本院予以采信。对被告旅游公司提供的证据1，原告无异议，本院予以采信；对证据2，该道路硬化协议涉及的是xx金融培训中心及xx社会福利院地段道路硬化，故本院对被告提供的证据2的关联性不予采信；对证据3、该预算单的工程地是xx福利中心，故本院对被告提供的证据3的关联性不予采信；对被告提供的证据4，该证据是被告自己书写统计，且被告亦未提供其他证据予以佐证，故本院对被告提供的证据4关联性不予采信。
经审理查明，本院对以下事实予以确认：
2012年3月31日，原告乡政府与被告旅游公司签订《关于xxx资产转让协议》，协议具体约定：“为加快xx的旅游开发，形成整体开发规模，乡政府（以下简称甲方）和旅游公司（以下简称乙方）按照合理评估、互惠互利原则，经相互协商，并经2012年3月12日乡政府党政联席会议研究决定，就位于xx社会福利中心旁两栋平房作价转让一事，与旅游公司达成如下协议：一、甲方将位于xxx社会福利中心隔壁两栋平房（占地面积1000平方米，建筑面积约900平方米），经双方协商后，包括地面房屋和土地作价10万元直接转让给乙方。二、转让合同签订后，乙方在上述地域范围内的施工安全由乙方负责，同时不得破坏生态环境和整体规划，由此产生的后果甲方概不负责。三、乙方要在合同签订两年内按照要求依法办理好该块土地使用权证，甲方应协助乙方进行办理，所需费用由乙方承担，乙方在办理完结后应及时告知甲方。四、乙方在转让合同签订之日后一周内一次性将资金打入甲方指定账号，过期视为违约，甲方可单方中止合同。五、乙方必须在合同签订之日后壹年内进行动工建设，否则，该合同视为无效，甲方可以单方终止合同，收回上述资产。六、乙方在房屋建设和旅游开发产生的各项税收归甲方所有。”合同签订后，被告旅游公司于2012年4月9日向原告乡政府转账支付购房款10万元。被告旅游公司现仍未办理该两栋平房的权属变更。2015年8月20日，原告以其诉称理由诉至本院，诉请如上。
另查明，原告转让涉案两栋平房未向贵溪市国资局提出申请，亦未经贵溪市国资局批准。
本院认为，原告请求解除2012年3月31日与被告签订的《关于xx资产转让的协议》，原告行使解除权的前提是该协议是合法成立并生效的协议。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“……违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。”财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》第二十九条规定：“行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。”第三十条规定：“资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。”本案中，原告乡政府作为一级行政机关，其在处置国有资产时应遵守国家法律规定，现原告转让其所有的位于xx社会福利中心隔壁两栋平房未按照法律规定报贵溪市国资局审批，违背了法律的强制性规定，至一审法庭辩论终结前，原告处置该两栋平房仍未经贵溪市国资局批准，故原告乡政府与被告旅游公司签订的《关于xx资产转让的协议》属无效合同。对原告请求解除与被告签订的《关于xx资产转让的协议》的请求本院不予支持。无效的合同自始没有法律约束力，对被告辩称合同已履行完毕、不存在解除的理由不予采纳。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告收取的被告购房款10万元因合同无效无法律依据，故原告应返还被告10万元购房款，被告旅游公司亦应返还原告涉案两栋平房。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告乡政府与被告旅游公司2012年3月31日签订的《关于xx资产转让的协议》无效；
二、被告旅游公司于本判决生效之日起十日内返还原告乡政府位于xx社会福利中心隔壁两栋平房；
三、原告乡政府于本判决生效之日起十日内返还被告旅游公司购房款10万元人民币；
四、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币2300元，由原告乡政府负担1150元，有被告旅游公司负担1150元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省鹰潭市中级人民法院。
审 判 长 陈建华
代理审判员 黄小辉
代理审判员 江荣贵
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 苏 睿