广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛城法行初字第468号
原告佛山市霞光食品有限公司，住所地：佛山市南海区。
法定代表人关储辉，董事长。
委托代理人吴天，广东伟邦律师事务所律师。
被告佛山市住房公积金管理中心，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人冯颢，主任。
委托代理人陈溢谷，被告工作人员。
委托代理人吴义茂，广东容桂律师事务所律师。
被告佛山市人民政府，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人鲁毅，市长。
委托代理人黄禹琮、徐鹏。
原告佛山市霞光食品有限公司不服被告佛山市住房公积金管理中心行政处罚及被告佛山市人民政府行政复议决定，于2015年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月3日受理后，于2015年12月7日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭审理了本案。原告佛山市霞光食品有限公司的委托代理人吴天，被告佛山市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）的委托代理人陈溢谷、吴义茂，被告佛山市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人黄禹琮、徐鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公积金中心于2015年8月14日作出佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》，对原告作出罚款10000元的行政处罚。被告市政府于2015年11月18日作出佛府行复案（2015）204号《行政复议决定书》，维持被告公积金中心作出的佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》。
原告诉称，被告公积金中心作出的佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》未符合法定程序，根据我国行政处罚法的相关规定，行政处罚前应当告知当事人有陈述、申辩的权利，并听取当事人的陈述、申辩。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求进行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。被告公积金中心在没有履行这些程序的前提下，直接对原告进行了行政处罚，在程序上不合法。综上所述，原告特提起行政诉讼，请求：撤销被告公积金中心作出的佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》及被告市政府作出的佛府行复案（2015）204号《行政复议决定书》。
原告在诉讼期间向法院提供的证据有：
1、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明。证明原告的诉讼主体资格。
2、《行政处罚决定书》、《佛山市市级行政处罚罚款通知书》、佛山市市级非税收入银行网点缴费须知。证明被告公积金中心对原告作出行政处罚违法。
3、《行政复议决定书》。证明被告市政府作出复议决定违法。
被告公积金中心辩称，一、《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法，应当予以维持。1、《行政处罚决定书》认定事实清楚。2015年3月，被告公积金中心接原告职工梁润荣等三人执法申告，反映原告未按《住房公积金管理条例》规定为其缴存在职期间住房公积金。职工执法申告时提供了《解除／终止劳动合同证明》、《劳动合同》等材料证明与原告存在劳动关系。经查组织机构登记信息，原告为港、澳、台独资企业，企业法人，属于《住房公积金管理条例》强制缴存住房公积金对象，而原告并未依规到被告公积金中心办理职工住房公积金账户设立手续。2015年4月1日，被告公积金中心向原告寄送《关于职工反映住房公积金问题的函》并附有职工提供的劳动关系证明，要求原告收到该函三十天内核实职工反映的情况，理顺职工住房公积金缴存手续；如有不实，在收到该函件三十天内提出。在规定时间内，原告既无为申告职工办理住房公积金账户设立手续，也无对职工反映的情况提出有效反证。2015年5月15日，被告公积金中心向原告寄送《责令限期办理住房公积金缴存通知书》，责令原告在收到通知书的7天内为职工办理住房公积金账户设立手续。逾期不办理的，将依法作出行政处罚。在规定期限内，原告仍未为其职工办理住房公积金账户设立手续。2015年7月2日，被告公积金中心向原告直接送达《行政处罚预先告知书》，告知拟作出的行政处罚决定的内容、事实和理由，并告知如有异议，7天内提出陈述、申辩意见。原告逾期既无对拟作出的行政处罚决定提出异议和反证，也无为申告职工办理住房公积金账户设立手续。2015年8月14日，被告公积金中心向原告发出《行政处罚决定书》，作出罚款10000元的行政处罚决定。2、《行政处罚决定书》适用法律法规正确。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第三十七条以及《佛山市住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（佛府（2011）33号）的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，责令其限期纠正违法行为，逾期仍不办理，并引起社会影响的，可按以下标准予以处罚：1、应开设个人住房公积金账户职工人数在50人一下（××）或阻挠中心人员进行执法的，处10000元罚款。因此，被告作出行政处罚决定有充分的法律法规依据。3、《行政处罚决定书》程序合法。2015年4月8日，被告公积金中心向原告寄送的《关于职工反映住房公积金问题的函》，已要求原告核实职工反映的情况，并给予三十天的陈述申辩时间。由于原告未为申告职工办理住房公积金账户设立手续，也不对该函内容提出异议和反证，2015年5月16日，被告公积金中心再向原告寄送《责令限期办理住房公积金缴存通知书》，责令原告在收到通知书的7天内为职工办理住房公积金账户设立手续，逾期不办理的，将依法作出行政处罚。由于原告仍未为申告职工开设公积金账户，2015年7月2日，被告公积金中心向原告送达《行政处罚预先告知书》。由于原告在规定期限内未提出有效反证，也未开设申告职工公积金账户，2015年8月14日，被告公积金中心作出行政处罚决定。二、原告起诉的理据均不成立，应予以驳回。1、佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》充分保证了原告的陈述、申辩等程序权益。2、本案不属于依法必须组织听证的范畴。《广东省行政处罚听证实施办法》第五条明确规定，应组织听证的“较大数额罚款”是指对法人或者其他组织处以5万元以上罚款。综上，被告公积金中心作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。原告起诉的理据均不成立，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告公积金中心及被告市政府于2015年12月17日共同向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明。证明被告公积金中心的主体资格。
2、《劳动合同书》、《佛山市社会保险参保缴费证明》、《解除／终止劳动合同证明》。证明原告与申报人存在劳动关系，属于住房公积金的缴纳对象。
3、《关于职工反映住房公积金问题的函》、《责令限期办理住房公积金缴存通知书》、《行政处罚预先告知书》、EMS邮政特快专递详情单。证明（1）被告公积金中心充分地保证了原告的陈述权、申辩权利；（2）被告公积金中心已经履行了责令原告限期办理住房公积金缴存登记手续的程序；（3）有关函件已经送达原告。
4、《行政处罚决定书》、EMS邮政特快专递详情单。证明（1）被告公积金中心对原告作出罚款10000元的决定；（2）函件已经送达给原告。
5、《行政复议决定书》。证明被告市政府维持了被告公积金中心作出的行政行为。
被告公积金中心向本院提供了以下法律依据：
《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第三十七条。
被告市政府辩称，一、被告市政府具有作出本案《行政复议决定书》的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告市政府作为市一级地方政府，具有受理本案行政复议申请并作出复议决定的职权，主体资格合法有效。二、被告市政府作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿。2015年3月19日、20日，申告人梁润荣等向被告公积金中心提交《执法申告》，投诉其在就职期间，原告没有为其缴存住房公积金，请求被告公积金中心责令原告履行补缴住房公积金义务，并提交了《劳动合同》等证明材料。被告公积金中心受理投诉后初步查明：原告、申告人均属于《公积金管理条例》规定的建立住房公积金的对象。在申告人与原告存在劳动关系期间，原告没有为申告人缴存过住房公积金。2015年3月27日，被告公积金中心向原告和申告人作出《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求原告核实申告人反映的情况，并给予原告30天的陈述、申辩时间。该函于2015年4月1日送达原告。在法定期限内，原告未依法为申告人办理住房公积金账户设立手续，也没有对函件反映的内容提出有效反证。2015年5月14日，被告公积金中心作出《责令限期办理住房公积金缴存通知书》，责令原告在收到通知书之日起七天内为第三人办理住房公积金账户设立手续；逾期不办理的，将依法作出行政处罚。该函于2015年5月16日送达原告。在法定期限内，原告未依法为申告人办理住房公积金账户设立手续及履行缴存义务。2015年5月28日，被告公积金中心作出《行政处罚预告告知书》，鉴于原告至今既不为职工办理住房公积金账户设立手续、也不对职工反映的情况提出异议和反证，根据《住房公积金管理条例》第三十七条和《佛山市住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》规定，拟对原告处罚10000元。并且根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，原告如有异议，可在收到告知书7日内向被告公积金中心提出书面申辩意见；逾期不提出陈述申辩意见的，视为放弃陈述和申辩的权利。在法定期限内，原告未提出意见。2015年8月14日，被告公积金中心作出行政处罚决定书，对原告作出罚款10000元的行政处罚决定，并要求原告在收到处罚决定之日起十五天内，凭《佛山市市级行政处罚罚款通知书》将罚款按时缴入国库；逾期不缴纳罚款的，被告公积金中心将依法加处罚款。原告不服该行政处罚决定，于2015年8月27日向被告市政府申请复议。三、被告市政府作出的《行政复议决定书》程序合法。原告不服被告公积金中心作出的《行政处罚决定书》，向被告市政府申请行政复议，被告市政府依法予以受理。根据本案的证据材料，被告市政府于2015年11月18日作出复议决定书，并向双方当事人送达，程序合法。四、被告市政府作出的复议决定适用法律法规依据正确。五、原告起诉的理由不成立，应予驳回起诉。原告起诉无事实依据。被告公积金中心在法定期限内向原告送达《行政处罚预先告知书》，原告在法定期限内，并未提出意见。所以被告公积金中心在作出行政处罚前已经依法履行告知原告具有陈述申辩权利的义务，程序合法。综上所述，被告市政府作出的复议决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的起诉。
被告市政府于2015年12月16日向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及送达回证。证明被告市政府依法受理原告的复议申请并依法向被告公积金中心发出答复通知。
2、《延长行政复议审查期限通知书》、EMS邮政特快专递详情单、网页查询截图。证明因案情复杂，被告市政府决定延长审查期限，并告知各方当事人。
3、《行政复议决定书》。证明被告市政府在法定复议期间内作出复议决定。
4、EMS邮政特快专递详情单、网页查询截图。证明被告市政府已依法及时向各方当事人送达复议决定书。
被告市政府向本院提供了以下法律依据：
1、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款、第三十一条。
2、《住房公积金管理条例》第二条、第十条第一款、第十五条、第三十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对于被告公积金中心及被告市政府共同提供的证据1-3，原告经质证无异议，本院予以确认。证据4、5，原告经质证对真实性无异议，对合法性有异议，本院对其真实性予以确认。至于被告公积金中心作出的《行政处罚决定书》是否合法，以及被告市政府作出的《行政复议决定书》复议程序是否合法，属于本案行政争议焦点，由本院结合全案的证据及查明的事实待后论述。
对于被告市政府提供的证据1、2、4，原告经质证无异议，本院对其真实性予以确认。证据3与被告公积金中心及被告市政府共同提供的证据5相同，不再重复论述。
对于原告提供的证据1、2中《佛山市市级行政处罚罚款通知书》及《佛山市市级非税收入银行网点缴费须知》，两被告经质证无异议，本院予以确认。证据2中《行政处罚决定书》、证据3与被告公积金中心及被告市政府共同提供的证据4、5相同，不再重复论述。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规及部门规章，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
2015年3月，陈楚源、梁润荣、曾昭光三人分别向被告公积金中心申告原告未按法规规定为其缴存住房公积金。被告公积金中心受理后，于2015年3月27日向原告发出了《关于职工反映住房公积金问题的函》，并附上陈楚源、梁润荣、曾昭光三人的劳动合同、解除／终止劳动合同证明，要求原告在收到此函件后30天内到被告公积金中心处理职工住房公积金缴存手续，如实登记陈楚源、梁润荣、曾昭光的工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠职工的住房公积金，并告知原告如被告公积金中心了解或陈楚源、梁润荣、曾昭光三人反映的情况不实，可在上述期限内函告被告公积金中心，如对法律法规不理解，可到被告公积金中心网站进行咨询。原告在上述期间内未就函件内容提出异议，亦未为陈楚源、梁润荣、曾昭光三人登记和补缴在职期间的住房公积金。2015年5月16日，被告公积金中心向原告送达了《责令限期办理住房公积金缴存通知书》，该通知书附上申告人及申告时间，并责令原告在收到通知书7日内到被告公积金中心为职工办理住房公积金账户设立手续，逾期不办理，被告公积金中心将依法对原告作出行政处罚。原告在上述期限内未就函件内容提出异议，亦未为陈楚源、梁润荣、曾昭光三人登记和补缴在职期间的住房公积金。2015年5月28日，被告公积金中心作出《行政处罚预先告知书》，告知原告由于其既不为职工办理住房公积金账户设立手续，也不对职工反映的情况提出异议和反证，该行为违反了《住房公积金管理条例》第十五条规定，被告公积金中心拟对原告处以罚款10000元的行政处罚，并告知原告如有异议，可在收到告知书之日起7日内向被告公积金中心提出书面陈述申辩意见，逾期不提出将视为放弃陈述和申辩的权利。在法定期限内，原告并未提出陈述和申辩意见。2015年8月18日，被告公积金中心向原告送达佛房金管（2015）239《行政处罚决定书》，决定对原告处以罚款10000元的行政处罚，并附上申告人及申告时间和佛山市市级行政处罚罚款通知书。原告不服，于2015年8月27日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于同日受理后，于2015年8月28日分别向原告、被告公积金中心送达了佛府行复案（2015）204号《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。2015年10月26日，被告市政府决定对案件审查期限延长30日，并书面向被告公积金中心及原告送达了《延长行政复议审查期限通知书》。被告市政府于2015年11月18日作出佛府行复案（2015）204号《行政复议决定书》，决定维持被告公积金中心作出的上述《行政处罚决定书》。原告仍不服，向本院起诉，形成本案行政争议。
本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十七条的规定，被告公积金中心作为佛山市住房公积金的管理机构，具有处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对违反《住房公积金管理条例》的规定不缴或少缴住房公积金的单位进行追缴及行政处罚的法定职责，其行政主体资格适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，原告对被告公积金中心作出的行政处罚决定不服，可以向上一级主管部门即被告市政府申请行政复议，被告市政府作出决定维持原行政行为的，原告可以在法定期限内以被告公积金中心和被告市政府作为共同被告向人民法院提起行政诉讼，本案当事人主体适格。本案的行政争议焦点为：1、被告公积金中心作出的佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》是否合法；2、被告市政府作出的佛府行复案（2015）204号《行政复议决定书》复议程序是否合法。
关于被告公积金中心作出的《行政处罚决定书》是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条关于“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”、第三十二条关于“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”的规定，本案中，结合本院查明的事实，被告公积金中心接到陈楚源、梁润荣、曾昭光三人申告原告未为其缴存住房公积金后，向原告发函要求其核实情况并复函，原告限期内未提出异议，亦未为陈楚源、梁润荣、曾昭光三人登记和补缴在职期间的住房公积金。后被告公积金中心向原告送达了《责令限期办理住房公积金缴存通知书》，责令原告限期内为职工办理住房公积金账户设立手续，并告知原告逾期不办理，被告公积金中心将对其作出行政处罚。原告在限期内未提出异议，亦未进行登记及补缴。被告公积金中心再向原告送达了《行政处罚预先告知书》，告知原告由于其既不为职工办理住房公积金账户设立手续，也不对职工反映的情况提出异议和反证，被告公积金中心拟对其处以罚款10000元的行政处罚，并告知原告陈述和申辩的权利，原告在限期内未提出陈述和申辩意见。因此，被告公积金中心在作出行政处罚前，已经履行告知原告享有的权利及陈述申辩的权利的职责，符合上述法律规定。被告公积金中心根据《住房公积金管理条例》第三十七条关于“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”的规定，对原告的违法行为作出处以10000元的罚款，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。原告认为被告公积金中心在作出行政处罚之前并未告知原告听证的权利，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，属程序违法。经审查，《广东省行政处罚听证程序实施办法》第五条规定：“行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）作出下列行政处罚（以下简称适用听证程序的行政处罚）决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：。（三）较大数额罚款；。本条前款的较大数额罚款，是指对公民处以1000元以上罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款。”本案中，原告为企业法人，被告公积金中心对原告的违法行为处以10000元的罚款并不属于较大数额罚款，不属于作出行政处罚前应当举行听证的范围，原告的上述主张没有事实与法律依据，本院不予支持。
关于被告市政府作出的《行政复议决定书》复议程序是否合法的问题。根据本院查明的事实，原告向被告市政府申请行政复议后，被告市政府依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法履行行政复议职责，在法定期限内作出行政复议决定书，并送达给各方当事人，复议程序合法。
综上，被告公积金中心作出的佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。被告市政府作出的佛府行复案（2015）204号《行政复议决定书》复议程序合法。原告起诉及抗辩理由缺乏事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市霞光食品有限公司的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告佛山市霞光食品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 苏毅清
人民陪审员 陈汝成
人民陪审员 肖璇娜
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 陈惠珊
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
……
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。