重庆市渝北区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝0112民初23853号
原告：重庆机电控股集团资产管理有限公司，住所地重庆市北部新区黄山大道中段60号，统一社会信用代码91500000671033153Y。
法定代表人：王小勇，执行董事。
委托诉讼代理人：吴强，重庆海外律师事务所律师。
委托诉讼代理人：伍燕，重庆海外律师事务所律师。
被告：重庆龙湖医院，住所地重庆市渝北区龙山街道新牌坊龙华大道*号。
法定代表人：陈国琴，院长。
委托诉讼代理人：刘春光，重庆鼎凌律师事务所律师。
原告重庆机电控股集团资产管理有限公司诉被告重庆龙湖医院承包经营合同纠纷一案，本院于2017年11月10日受理后，由审判员杨琴适用简易程序于2018年1月8日公开开庭进行了审理。原告重庆机电控股集团资产管理有限公司的委托诉讼代理人伍燕、被告重庆龙湖医院的委托诉讼代理人刘春光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告重庆机电控股集团资产管理有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即按现状向原告移交重庆市北碚区xx村xx栋房屋及土地、重庆市北碚区xx村xx号、xx号房屋及土地、重庆市北碚区天生街道云泉路社区服务站（重庆专用汽车制造总厂职工医院）资质证书；2、判令被告向原告支付从2017年3月1日起按照166375元每年为标准计算至被告实际搬迁为止的资产占用费；3、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原、被告签订了《委托管理协议》，双方约定：原告将重庆专用汽车制造总厂职工医院委托给被告管理，在委托管理期间，原告将专汽医院位于xx村xx栋建筑面积1365.9平方米房屋，xx村xx号、xx号建筑面积760.42平方米房屋，1164.8平方米土地，以及专汽医院相关资质等提供给被告；委托管理期限五年，从2012年3月1日至2017年2月28日；被告前两年每年向原告支付资产使用费12.5万元，两年后，资产使用费逐年增长10%；被告自行承担委托管理期间产生的债权、债务。《托管协议》签订后，原告按照约定将专汽医院资产及医院资质移交给了被告。被告受托后也对专汽医院实施了管理。在《托管协议》到期前，原告曾于2016年11月23日函告被告，告知被告协议到期后将不再续签，要求被告在托管到期后按协议约定移交相关财产及手续。后《托管协议》到期后，经原告多次要求移交未果。
被告重庆龙湖医院辩称，1、被告始终同意向原告移交重庆专用汽车制造总厂职工医院（专汽医院）的房屋、土地、设施、设备以及专汽医院经营所需的资质证书相关文件材料，但是原告没有组织人员对被告进行交接，被告不知道该事项如何进行移交及该向谁移交，如原、被告就病员的处理、职工劳动关系的处理及被告所投入固定资产的补偿达成一致，被告愿意配合原告进行移交，因此，至今未移交的原因在原告，不在被告，原告该项诉讼请求没有事实依据；2、原告要求被告支付资产占用费，没有合同依据，双方签订的合同违反《医疗机构管理条例》第二十三条之规定，系无效合同，且已经终止，被告没有理由向原告支付资产占用费。同时，被告保留对原告提起诉讼要求补偿的权利。请求驳回原告的全部诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的重庆专用汽车制造总厂职工医院委托管理协议1份、通知书1份、照片1张、非破产财产移交及委托管理协议、xx号房地产权证，被告提交的员工花名册1份、中国银行客户借记回单、情况说明，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2012年2月20日，重庆专用汽车制造总厂破产管理人将重庆市北碚区xx村xx栋房屋及土地移交给原告进行管理并签订《重庆专用汽车制造总厂非破产财产移交暨委托管理协议》。
2012年3月1日，原告重庆机电控股集团资产管理有限公司作为委托管理方（甲方）与被告重庆龙湖医院作为受托管理方（乙方）签订《重庆专用汽车制造总厂职工医院委托管理协议》，主要约定：一、委托管理范围。1、xx村xx栋专汽医院的房屋建筑面积1365.9平方米、xx村xx号377.85平方米房屋、xx村xx号382.57平方米房屋、土地面积1164.8平方米。2、专汽医院的相关资质。3、专汽医院承担的当地公共卫生事务和妇幼保健工作。4、专汽医院所在地区居民的基本医疗、急诊急救、教学、科研等；二、委托管理期限。委托管理的期限为五年，自2012年3月1日起至2017年2月28日止；三、托管费用及支付方式。乙方前两年每年向甲方支付资产使用费12.5万元，其中第一年资产使用费应扣除双方约定的改造装修期间资产使用费，实际支付7.29万元。两年后，资产使用费逐年增长10%。乙方每年2月5日前、8月5日前以现金或银行转账方式分别支付当年度托管费的一半给甲方。甲方出具相应金额的管理费发票；四、1、专汽医院委托管理后，双方应保持资产归属不变、医院功能不减少。2、应甲方要求乙方承诺协议生效后立即对xx村xx号、xx号及xx村xx栋专汽医院负二层的改造装修后作为专汽医院的一部分。双方商议装修改造期为五个月，自2012年3月1日起至2012年7月31日止，协议终止时，乙方上述投入甲方不作补偿。3、乙方不得将医院及所属资产转租或变相转租。4、为维护稳定，乙方原则上应全员聘用现专汽医院工作的员工，并依法支付职工工资及提供社会保险，工资总额不低于2011年。托管期间，乙方若需对用工制度进行改革，应优先聘用原专汽医院员工；五、乙方的权利和义务……3、委托管理期间不得侵占、损坏或遗失各项委托管理的资产，否则照价赔偿。本合同终止后，乙方应按移交委托管理财产清单向甲方移交财产，若有毁坏、遗失的，乙方应照价赔偿。医院财产的报损按照甲方相关财务管理制度进行。5、自行承担委托管理期间的房屋、土地税及水、电、气、物业管理等与医院相关的各种费用；……七、违约责任未按期履行协议中规定各项义务的一方为违约方，在一方违约时，守约方有权要求解除协议并要求违约方赔偿相关损失。协议解除后乙方应在一个月内交还托管的资产。……3、甲、乙双方除第八项正常合同终止外，若单方擅自终止合同应承担违约责任，违约金为托管费总值的20%，若违约金不足以支付给对方造成损失，还应赔偿对方损失中违约金不足以支付的部分。八、协议的终止1、协议期满自动终止。2、一方违约，另一方有权随时要求终止协议。……5、若遇当地政府征地、甲方上级单位要求对托管主体进行改革等因素造成甲方无权对托管主体继续行使权限时，甲方可要求终止协议，但应给乙方提供不低于三个月的搬迁期限。
2016年11月21日，重庆机电控股集团资产管理有限公司向重庆龙湖医院出具《通知书》，称“接重庆市国资委指示，市属国有企业所属医疗卫生机构暂停对外托管、租赁、转让等行为，要求按国企结构调整部署由重庆化医控股（集团）公司统一接收并管理。因此，协议到期后将无法续签。请于2017年2月28日前将所托管的专汽厂职工医院的管理、运营工作及所涉及的相关资料、财产移交给重庆机电控股集团资产管理有限公司，重庆机电控股集团资产管理有限公司将与重庆龙湖医院办理正式移交手续”。现该《通知书》已送交重庆龙湖医院。
2017年8月3日，被告重庆龙湖医院委托重庆市北碚区天生街道云泉路社区卫生服务站向原告转款183012.5元。被告称系支付2017年3月1日至2018年3月1日期间的资产使用费。
另，重庆市北碚区xx村xx号、xx号房屋及土地现登记在原告名下。
庭审中，双方确认重庆市北碚区xx村xx栋房屋及土地、重庆市北碚区xx村xx号、xx号房屋及土地、重庆市北碚区天生街道云泉路社区服务站（重庆专用汽车制造总厂职工医院）资质证书已经交付被告。
本院认为，《医疗机构管理条例实施细则》第二十三条并非效力性强制性规定，原告重庆机电控股集团资产管理有限公司与被告重庆龙湖医院签订的《重庆专用汽车制造总厂职工医院委托管理协议》均是双方当事人的真实意思表示，且其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效，双方均应按约定履行义务、行使权利。从《重庆专用汽车制造总厂职工医院委托管理协议》内容看，被告在委托经营管理期间实行自主经营、自互盈亏并享有独立的管理自主权，而原告仅按时收取约定的资产使用费、不承担经营风险，因此该合同的性质应为承包经营合同，约定的资产使用费实为承包费。原告已向被告送达到期不再续签合同通知书，现该委托管理协议已到期，根据协议第五条第（二）项乙方权利义务之约定，被告应按移交委托管理财产清单向原告移交财产，故对原告主张被告向原告移交重庆市北碚区xx村xx栋房屋及土地、重庆市北碚区xx村xx号、xx号房屋及土地、重庆市北碚区天生街道云泉路社区服务站（重庆专用汽车制造总厂职工医院）资质证书的诉讼请求，本院予以支持。因原告已向被告送达不再续约通知书，合同期满后，原告仍未按约定移交托管财产，构成违约，原告有权要求被告赔偿损失，但应扣除被告已经委托支付的183012.5元，故对原告主张被告支付从2017年3月1日起按照166375元每年为标准计算至被告实际搬迁为止的资产占用费的诉讼请求，本院支持的部分为被告支付从2017年3月1日起按照166375元每年为标准计算至被告实际搬迁为止的资产占用费，已经支付的183012.5元应予扣除。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告重庆龙湖医院于本判决生效后五日内向原告重庆机电控股集团资产管理有限公司移交重庆市北碚区xx村xx栋房屋及土地、重庆市北碚区xx村xx号、xx号房屋及土地、重庆市北碚区天生街道云泉路社区服务站（重庆专用汽车制造总厂职工医院）资质证书；
二、被告重庆龙湖医院支付原告重庆机电控股集团资产管理有限公司从2017年3月1日起按照166375元每年为标准计算至被告实际搬迁为止的资产占用费，被告已经支付的183012.5元应予扣除；
三、驳回原告重庆机电控股集团资产管理有限公司的其他诉讼请求。
如果被告重庆龙湖医院未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2800元，减半收取1400元，由被告重庆龙湖医院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审判员 杨 琴
二〇一八年一月十八日
书记员 李爱芳