云南省江川县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）江民二初字第66号
原告范跃和，男，生于1973年12月31日，彝族，农民。
委托代理人李仕华，云南溪南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告江川县安化彝族乡光山村委会香柏甸村民小组。
代表人施中有，系该小组组长。
委托代理人金友富，云南川和律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告范跃和因与被告江川县安化彝族乡光山村委会香柏甸村民小组（以下简称香柏甸村民小组）农业承包合同纠纷一案，于2015年3月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2015年7月6日、2015年8月28日公开开庭进行了审理，原告范跃和及其委托代理人李仕华、被告代表人施中有及被告委托代理人金友富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告范跃和诉称，2005年6月，其与被告香柏甸村民小组签订了《嘎朱坝、龙潭坝承包合同》，约定：由其承包位于被告处的龙潭坝及嘎朱坝；承包费为每年5000元；承包期限自2005年6月17日起至2015年6月17日止；承包期间龙潭坝须三年更换一次闸方，嘎朱坝须一年更换一次闸方，更换闸方由小组领导参加督促，并由小组派专人更换。2008年5月20日，被告为弥补因修整龙潭坝需放干坝塘蓄水给其造成的损失，与其签订了《修理龙潭坝承包补充协议》，约定将承包期限延长至2019年6月17日止。2008年年底，被告按照《嘎朱坝、龙潭坝承包合同》约定为龙潭坝更换了闸方。2011年年底，合同约定的更换闸方期限届满，其找到被告负责人询问何时更换闸方，以便其放水进行捕捞及投放鱼苗，被告负责人告知其因当年干旱，上级要求蓄水确保农业生产，故不能放水换闸方。得到上述回复后，其于2012年至2014年期间在龙潭坝投放了价值189934元的鲫鱼、草鱼、鲤鱼、花白鲢鱼等鱼苗，并开支了343933元的鱼饲料款、73209元的鱼药款，还为鱼塘增氧开支柴油费11818元，为拉菜叶喂鱼支出运费20700元。2014年12月30日12时许，龙潭坝涵洞闸方因6年未更换而腐烂断毁，导致龙潭坝水从涵洞涌出，冲毁了坝下田地庄稼，乡、村、组及县水利局各级领导及时赶到现场指挥堵涵洞救灾，但仍未能堵死涵洞。至2014年12月31日3时止，龙潭坝蓄水除底面余50公分外已全部流失，其自2008年以来投放的各类鱼也随坝水流失。其与被告签订的承包合同约定被告负有定期更换龙潭坝闸方的义务，但被告未履行该约定，导致闸方腐烂断毁其所养殖的鱼随坝水流失，给其造成巨大的经济损失，故其起诉要求判令：1.被告支付因龙潭坝闸方断毁给其造成的经济损失共计751062元，包括鱼苗费189934元、饲料费343933元、鱼药费73209元、柴油费11818元、拉菜叶运费20700元、工钱111468元；2.诉讼费由被告承担。
被告香柏甸村民小组辩称，龙潭坝与嘎朱坝虽然历史上一直为其小组使用，但所有权及使用权一直未得到相关土地行政主管部门的确认，并且其小组未就龙潭坝与嘎朱坝的发包召开村民大会征求村民意见，也未向上级部门备案，故龙潭坝与嘎朱坝权属不清，且发包程序不合法，原告与被告签订的《嘎朱坝、龙潭坝承包合同》及《修理龙潭坝承包补充协议》无效。另外，虽然《嘎朱坝、龙潭坝承包合同》及《修理龙潭坝承包补充协议》已经实际履行，但原告的诉请也无事实依据，理由如下：一、《嘎朱坝、龙潭坝承包合同》中确实有龙潭坝闸方三年更换一次的约定，但更换闸方必须将坝内存水放干方能进行，2008年其小组因修坝更换过一次闸方后，原告就以合同第3条“如有干旱年，又不需要更换闸方，龙潭坝水位不能低于2米”的约定为由拒绝其村小组更换闸方，因此，不是其村小组不按照约定更换闸方，而是原告不让村小组放水；二、2014年江川县雨量充足，龙潭坝水位大幅上涨，安化乡水管站、江川县水利局已通知原告放水保坝，但原告为其养鱼利益拒绝放水，导致龙潭坝水位过高，涵洞闸方承受不了水压而损坏，故龙潭坝涵洞漏水的责任应由原告承担；三、龙潭坝涵洞漏水后，其村小组负责人及各级领导立即组织人员用渔网拦住涵洞，没有鱼成吨跑出的情况，并且根据村民的反映，也没有鱼被冲到周围农田的情况，原告主张其所遭受的损失不存在；四、原告自承包龙潭坝以来，每年都投放鱼苗，且每年都进行捕捞，原告自2008年至今未进行过捕捞的主张与事实不符。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，龙潭水库及嘎朱坝位于安化彝族乡光山村委会香柏甸村民小组，龙潭水库库容量在10万立方米至100万立方米之间，属小二型水库；嘎朱坝库容量在10万立方米以下。2012年6月，江川县安化彝族乡人民政府下发安政发某某号《安化彝族乡人民政府关于印发安化彝族乡农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》，安排部署农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权及农村宅基地使用权登记发证工作。根据该通知，农村集体土地权源证明资料及认定程序为：“农村集体土地权源资料主要是人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定，对于没有权属来源证明的集体建设用地、宅基地，应查明土地历史使用情况和现状，由村小组出具证明，经村（居）委会审查公告30天无异议的，报乡人民政府审核，最后由县人民政府审定，认定合法使用的，确认土地使用权，并登记发证”。2012年6月，江川县国土资源局对龙潭水库及嘎朱坝进行了土地调查，但至原告起诉之日止，龙潭水库及嘎朱坝均尚未经江川县人民政府核发证书，确认所有权或使用权，江川县土地行政主管部门也无龙潭水库及嘎朱坝所有权或使用权的登记档案。2005年6月，原告范跃和与被告香柏甸村民小组签订《嘎朱坝、龙潭坝承包合同》，约定由原告承包龙潭水库及嘎朱坝进行水产养殖。2008年5月20日，原告与被告签订《修理龙潭坝承包补充协议》，将承包期变更为自2005年6月17日起至2019年6月17日止。后原告与被告因履行上述两份合同发生纠纷，起诉至本院。
以上事实，有原告提供的身份证复印件、《嘎朱坝、龙潭坝承包合同》、《修理龙潭坝承包补充协议》，本院制作的现场勘验笔录、拍摄的现场照片，本院依职权向江川县水利局调取的《玉溪市水利局关于开展水库坝塘等重要水源地水环境安全专项整治工作的通知》，向安化彝族乡政府土地管理所调取的安政发某某号《安化彝族乡人民政府关于印发安化彝族乡农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》，向江川县国土资源局调取的《第二次全国土地调查云南省土地分类》、《第二次全国土地调查土地分类与已有土地分类对应转换关系》（分别为《云南省第二次土地调查实施细则》附录一、附录二）、龙潭水库卫星定位图，江川县水利局防汛办公室主任洪某某、工作人员宋某某、安化彝族乡政府农业综合服务管理中心水利组组长李某某、工作人员范某某、江川县国土资源局地籍股股长沈某某、工作人员李某某、安化彝族乡政府土地管理所工作人员朱某某、农业中心主任彭某某在本院调查中所作的陈述，以及原、被告双方在庭审中的陈述予以证实。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权”，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。……”，第十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。……”，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”，根据上述规定，农民集体所有的土地及国家所有依法由农民集体使用的农村土地，应当分别由对该土地享有所有权及使用权的农村集体经济组织、村委会或者村民小组发包。本案中，原、被告双方因履行《嘎朱坝、龙潭坝承包合同》及《修理龙潭坝承包补充协议》产生纠纷，但双方均未提供证据证实龙潭水库及嘎朱坝的土地权属，经本院查明，龙潭水库及嘎朱坝未经江川县人民政府核发证书，确认所有权及使用权，江川县土地行政主管部门也无龙潭水库及嘎朱坝所有权或使用权的登记档案，故本案无法确认哪一级农村集体组织对龙潭水库及嘎朱坝享有所有权及使用权，也就无法确认龙潭水库及嘎朱坝法律规定的发包主体。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条、五十二条的规定，合同当事人对标的物具有处分权或得到权利人追认系合同有效的必备要件，本案因无法确认双方争议的承包合同中标的物龙潭水库及嘎朱坝法律规定的发包主体，故本院无法对《嘎朱坝、龙潭坝承包合同》及《修理龙潭坝承包补充协议》的效力作出评价。因此，本案应驳回起诉，由当事人向行政主管部门申请处理，在行政主管部门确认龙潭水库及嘎朱坝的所有权或使用权属于哪一级农村集体组织后，当事人可就因履行关于龙潭水库及嘎朱坝的承包合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项的规定，裁定如下：
驳回原告范跃和的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于玉溪市中级人民法院。
审判长 靳国磊
审判员 罗 敏
审判员 张钦奕
二〇一五年九月一日
书记员 梁艳华