湖南省涟源市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涟行初字第48号
原告刘和平，农民。
被告涟源市公安局，住所地涟源市石马山镇双河社区。
法定代表人王永旭，该局局长。
委托代理人赵爱军，该局法制大队副大队长。
委托代理人吴义波，该局石马山派出所副所长。
原告刘和平不服被告涟源市公安局涟公（石）决字[2015]第0339号行政处罚决定，于2015年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月17日公开开庭审理了本案。原告刘和平、被告涟源市公安局委托代理人赵爱军、吴义波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告涟源市公安局于2015年3月4日作出涟公（石）决字[2015]第0339号《公安行政处罚决定书》，认定：2015年2月22日，刘和平在石马山镇黄力村串联、煽动、资助胡子南等人到北京非正常上访。2015年2月27日，胡子南等10余人携带状衣和国旗，聚众到北京市中纪委办公区上访，扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二款之规定，决定对刘和平行政拘留十二日。
原告刘和平诉称，原告是涟源市石马山镇黄力村村民，2014年3月该村村民发现村级财务十五年都是糊涂账一本，约一百多万资金去向不明。为此，原告和该村力山组党员刘建国、胡子南为代表，于2014年4月至2015年1月2日，分别向涟源市石马山镇、涟源市、娄底市、湖南省、中央等有关部门进行了书面举报，但没有任何回复。2015年2月24日，原告和胡子南再次去北京上访。28日准备返家时，在北京南站被石伟峰等人截访，在扣押手机、身份证后，一路上不准吃喝、不准上厕所，强行带至石马山镇，非法拘禁5天4夜。其后又在没有任何法律文书的情况下，送往冷水江市拘留所强拘12天。原告认为被告认定事实不清，原告对制作状衣不知情、去北京上访前开会没参与、2月24日去北京不是原告定的时间、到北京后原告因感冒了没出门、也没去中纪委上访，原告根本没有扰乱公共秩序，不应被拘留，且两个月之内对原告拘留了两次，被告显然是滥用公权力，对原告构成重复拘留。综上，请求法院：一、依法撤销涟公（石）决字[2015]第0339号《公安行政处罚决定书》；二、严肃查处被告及相关直接责任人员的违法行为，还事实真相，保护原告的正当权利，赔偿原告的财产、精神损失共73820元。
原告刘和平未向本院提供证据。
被告涟源市公安局辩称，2014年2月，黄力村成立了清帐小组，对2011年6月至2014年2月的账务进行清查，清查结果予以张榜公示。3月31日召开了全体村民代表和党员、组长会议，通报了清查结果，与会人员对清查结果予以认可并签字。原告刘和平提出没有解决其诉求，要求重新清理并参与清帐。经请示市农经局，农经局认为清帐结果已得到群众代表的一致认可，不存在再清帐。针对刘和平反映的问题，石马山镇已组织进行了调查，没有发现违纪行为，但刘和平称要免除全村干部的职务和补偿建塔缺口资金1.48万元和上访费用1.5万元，并称不达目的誓不罢休。原告刘和平等人为达到个人目的，在石马山镇黄力村进行串联、煽动并资助胡子南等人到北京非正常上访。2015年2月27日，刘和平又和张胜求、吴显申、胡培春等人携带状衣、红旗、状纸到中纪委上访，并以着状衣游行威胁前来劝返的工作人员，吴显申还当场穿上了红色状衣，引起上百人围观，其行为严重扰乱了中纪委办公区的公共场所秩序。刘和平为此次进京上访的策划者、组织者，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二款之规定，对原告刘和平处以行政拘留十二日之处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求依法维持。
被告涟源市公安局向本院提交了以下证据、依据：
1、被告对刘和平的询问笔录。拟证明原告刘和平在公安机关询问笔录中陈述2015年2月22日参加黄力村开会，商量去北京上访，2月24日和胡子南及石马山镇其他上访人员一起去北京，帮胡子南出了去北京上访的费用，在北京寄了9封信件到中央有关部门，在上访前联系过刘迪才、刘喜华、胡培春及去北京上访的目的。
2、被告对张德分、刘愿和、张胜求、李欠文、胡子南、吴显申、胡培春、刘迪才等人的询问笔录。拟证明刘和平与石马山镇其他上访人员联系商量进京上访、2015年2月24日和胡子南等其余10余人一起集体去北京上访、资助胡子南及2月27日他们10余名上访人员到北京市中纪委办公区上访、在中纪委时吴显申将状衣穿在身上，后被涟源市的信访接待人员劝返等情况。
3、被告对涟源市石马山镇干部周跃红、易健等人的询问笔录。拟证明刘和平等上访人员商量进京上访并于2015年2月24日开始集体去北京上访，后被劝返的情况。
4、状衣、小红旗照片。拟证明刘和平等上访人员去北京上访携带了状衣、小红旗等物品。
5、2014年3月31日的会议记录及黄力村的财务公开账目等。拟证明刘和平上访反映的问题已进行了处理。
6、刘和平的户籍资料。拟证明刘和平的身份信息。
7、《中华人民共和国治安管理处罚法》等。
经庭审质证，原告对被告涟源市公安局提供的证据总体质证认为不真实，与事实不符，原告并没有扰乱公共场所秩序，不应被行政拘留。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，证据间形成证据链，能够互相印证，可以证明案件的相关事实，故对其证明效力予以认定。
经审理查明，2014年4月至2015年1月期间，原告刘和平因所在村（石马山镇黄力村）的村级财务账目不清问题分别向涟源市石马山镇、涟源市、娄底市、湖南省、中央等有关部门进行了书面举报并去北京上访。2015年2月22日，原告在涟源市石马山镇黄力村串联、煽动、资助胡子南等人到北京上访。同月24日，刘和平和胡子南等10余人一起去北京上访，胡子南作为黄力村的代表，其去北京的费用是刘和平出的。2月27日，胡子南等10余人携带状衣和国旗，聚众到北京市中纪委办公区上访，期间，上访人员之一吴显申将印有“镇村弄权不理民生目无法纪只管贪钱湖南省涟源市石马山镇反贪上访团”字样的红色状衣穿在身上。后原告等人被政府部门信访工作人员接回。被告认为原告刘和平为此次进京上访的策划者、组织者，其行为扰乱了公共场所秩序，依法应当给予处罚，遂于2015年3月4日作出涟公（石）决字[2015]第0339号《公安行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二款之规定，决定对原告刘和平行政拘留十二日。原告不服，向本院起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告作为原告居住地的公安机关，依法具有负责本行政区域内的治安管理工作的职权。公民认为自己的合法权益受到侵害，有权向有关国家机关提出信访事项，但在信访过程中，应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。原告刘和平上访反映问题，本应遵守相关法律、法规的规定，按法定形式和程序到相关部门反映，但原告却串联、煽动、资助他人进京上访，并聚众到中纪委办公区上访，其行为违反了《信访条例》的相关规定，扰乱了公共场所秩序。被告涟源市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二款之规定，对原告刘和平作出行政拘留十二日的决定，有原告本人的陈述、证人证言、照片等事实依据，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告刘和平的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘和平的诉讼请求。
本案受理费50元，本院予以免收。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 吴建红
审 判 员 谭 芳
人民陪审员 万 虹
二〇一五年十一月五日
书 记 员 刘 江
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。