云南省芒市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云3103行初1号
原告ＸＸ晶，女，傣族，2001年4月1日出生，芒市人，德宏州民族初级中学学生。
法定代理人杨家芳，女，汉族，1972年11月5日出生，芒市人，大专文化。
原告郭定芽，女，汉族，1969年6月1日出生，盈江县人，小学文化，个体户。
上述二原告共同委托代理人李思思，云南泰恒律师事务所律师（特别授权）。
被告德宏州人力资源和社会保障局。
法定代表人赵科丁，该局局长。
委托代理人李月华，女，汉族，1968年12月17日出生，梁河县人，大学文化（特别授权）
委托代理人杨伟，云南立建律师事务所律师（特别授权）。
原告不服德宏州人力资源和社会保障局作出的德工字第（2015014）不予认定工伤决定书，于2016年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月14日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。根据郭定芽的申请，本院依法追加郭定芽为原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ晶法定代理人杨家芳和原告郭定芽及两原告共同委托代理人李思思、被告德宏州人力资源和社会保障局行政负责人郑宇、被告委托代理人李月华和杨伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
盈江县招商合作局干部哏老伍在2015年9月16日的挂包帮工作中感到身体不舒服，后因抢救无效放弃治疗死亡，2015年9月23日，盈江县招商合作局向德宏州人力资源和社会保障局提出认定工伤申请，德宏州人力资源和社会保障局经调查认定：2015年9月16日上午9时左右，盈江县招商合作局干部哏老伍和同事刘某一起到铜壁关和平乡开展“挂包帮，转走访”工作，在走访过程中，感到身体不适，到挂钩村宿舍休息，下午4点多从铜壁关返回单位，然后骑摩托车回到旧城家。17日早晨，仍感不适，便到旧城卫生院输液，18日上午感觉头昏没力气，9:56分其妻等人将其送盈江县人民医院抢救，因病情无好转，13:05分经家属同意后放弃继续抢救，盈江县医院救护车送至其家死亡。经医院诊断为：1、肺栓塞；2、亚急性心梗；3、左下肢肿胀、皮肤溃烂原因待查；4、感染性中毒休克；5、2型糖尿病；6、痛风性关节炎；7、糖尿病酮症；8肾功能衰竭；9、肝功不全。被告德宏州人力资源和社会保障局认为哏老伍同志受到伤害的事实材料，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不符合工伤认定条件，于2015年11月19日，作出德工字第（2015014）不予认定工伤决定书：决定不予认定工伤。
原告诉称：2009年10月哏老伍由旧城镇政府调入盈江县招商合作局工作，2009年12月至2015年8月在该单位担任党支部书记职务。2015年8月盈江县委组织部发文件要求各单位选派人员开展“挂包帮”工作，哏老伍被选派为工作队人员。2015年9月16日星期三，哏老伍与同事刘某到铜壁关乡和平村开展“挂包帮，转走访”工作。在吃过午饭后14时许，哏老伍突发疾病，感觉身体不适，但一直到16时才返回单位。17日到旧城卫生院就医，18日9:56分送至盈江县人民医院抢救无效后死亡。哏老五系在工作时间，工作现场履行职务过程中突发疾病，48小时内抢救无效死亡的，应当依法被认定为工伤。原告对被告的决定不服，特依据行政诉讼相关法律法规的规定及德工字第（2015014）《不予认定工伤决定书》，向贵院提出诉讼，请求贵院依法撤销被告作出的德工字第（2015014）《不予认定工伤决定书》，并依法判令被告重新作出正确的决定。
被告辩称，一、原告认为哏老伍应当依法被认定为工伤，其理由不能成立。2015年9月16日上午9:00左右，盈江县招商局干部哏老伍和同事刘浩一起到铜壁关乡和平村开展“挂包帮，转走访”工作，在走访过程中，感觉身体不适，到挂钩村宿舍休息，下午4点多从铜壁关返回单位，然后骑摩托车回到旧城家。17日早晨，仍感不适，便到旧城镇卫生院输液，18日上午感觉头昏没力气，9:56分其妻等人将他送盈江县人民医院抢救。因病情无好转，13:05分经家属同意后放弃继续抢救，县医院救护车送至其家死亡。诊断为：1、肺栓塞？2、亚急性心梗，3、左下肢肿胀、皮肤溃烂原因待查，4、感染性中毒休克，5、2型糖尿病，6、痛风性关节炎，7、糖尿病酮症？8、肾功能衰竭，9、肝功能不全。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的情形，必须同时满足在工作岗位、工作时间、突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的三个基本条件，才能认定为视同因工死亡。而哏老伍突发疾病抢救时没有在工作岗位和工作时间，是其妻郭定芽和侄儿、三哥从旧城家中送到盈江县人民医院抢救后死亡的，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项在工作岗位、工作时间的这一法定要求。即便按哏老伍到铜壁关乡和平村开展“挂包帮，转走访”工作，视为工作岗位和工作时间，但感觉身体不适的时间为2015年9月16日上午9:00左右，以此时间界定到死亡时间也超出了48小时。同时不存在《工伤保险条例》第十四条第（五）项：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”的情形。故被告认定事实的证据充分，结论正确，有法律依据。二、被告工伤认定行政程序合法，不存在撤销的情形。自2015年9月23日提起工伤认定申请后，被告通过认真审查原告提供的哏老伍居民身份证复印件、《盈江县人民医院病情证明》、《盈江县人民医院病情证明书》、《盈江县人民医院出院记录》、《盈江县旧城镇旧城村民委员会证明》、《盈江县公安局旧城派出所户口注销证明》及盈江县招商局提供的《人事关系证明》、《盈江县招商局引资局每星期出勤登记表》、《哏老伍同志工伤事故报告》、《盈江县委组织部关于做好扶贫攻坚“挂包帮”工作队员选派工作的通知》、《盈江县选派“挂包帮”工作队人员信息表》资料，结合被告于2015年10月22日、23日对刘某、郭定某、李某某进行了走访调查，于2015年10月28日作出《工伤认定申请受理决定书》（编号：2015—34）。受理后被告又于2015年11月12日对郭彩玉进行走访调查，综合大量事实，依据相关法律法规，于2015年11月19日作出了《不予认定工伤决定书》（德工字第2015014）。因此，被告是严格按照《工伤认定办法》及《工伤保险条例》的规定程序执行的，并不存在《行政诉讼法》第七十条规定的应予撤销的情形。原告请求撤销不予认定工伤决定书的理由不能成立。综上，被告的具体行政行为认定事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律准确，应当维持被告作出的不予认定工伤决定。同时根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请贵院本着查明的事实和法律，判决驳回原告的诉讼请求。
综合双方的诉辩主张，合议庭归纳本案的争议焦点如下：盈江县招商合作局干部哏老伍的死亡是否符合工伤认定条件？
原告根据争议焦点和自己的主张向本院提交了如下证据：
1、哏老伍身份证和人事关系证明复印件各一份，欲证明哏老伍的身份信息和系盈江县招商合作局职工。
2、离婚证、出生证、不予认定工伤决定书复印件各一份，欲证明原告系哏老伍的女儿，原告依法起诉。
3、工作队人员信息表和出勤登记表复印件各一份，欲证明哏老伍为盈江县选派的“挂包帮”工作队人员。2015年9月16日（星期三）到铜壁关下乡。
4、工伤认定申请书和工伤事故报告复印件各一份，欲证明2015年9月16日，哏老伍在下乡途中突发疾病，2015年9月18日13时医治无效死亡。
5、对刘某的调查笔录复印件两份，欲证明2015年9月16日，哏老伍与刘浩一同到铜壁关下乡，下乡途中大概14时许哏老伍突发疾病。
6、对郭定某的调查笔录复印件一份，欲证明2015年9月16日，哏老伍下乡回家后就说身体不舒服，9月17日到旧城医院输液治疗，9月18日送其到盈江县医院抢救，13时许抢救无效死亡。
7、对哏某某的调查笔录复印件一份，欲证明2015年9月18日送哏老伍到盈江县医院治疗，12时许医生告知无力医治，送州医院也来不及了，于是家属同意放弃抢救，13时许哏老伍死亡。
8、盈江县旧城镇卫生院和盈江县民族医院病情证明复印件各一份、盈江县民族医院出院记录一份，欲证明哏老伍9月17日到盈江县旧城医院就医及诊断情况，9月18日送至盈江县人民医院的入院情况、入院诊断、出院诊断、住院经过、出院情况。
经质证，被告对原告提交的第1、2、3、8组证据的真实性、合法性、关联性和证明内容认可。对第4组证据的真实性没有异议，对证明内容有异议。对第5组证据的第一份调查笔录无异议，对第二份调查笔录的真实性有异议，该份调查笔录与前份笔录的时间上有差异，且为律师自行调取。对第6组证据的真实性无异议，对证明的死亡时间有异议，认为13时是放弃抢救治疗时间，并非死亡时间。对第7组证据的真实性有异议，不认可。
本院认为，原告向本院提交的八组证据客观真实，与本案具有关联性，能够证明原告的主张，本院予以采信。
被告根据争议焦点和自己的辩解向本院提交如下证据：
1、工伤保险条例、法定代表人身份证明和组织机构代码证复印件各一份，欲证明被告职权来源合法和行政行为主体资格适格的依据。
2、工伤认定办法、工伤保险条例、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及德宏州人力资源和社会保障局送达证复印件各一份、不予认定工伤决定书复印件一份及德宏州人力资源和社会保障局送达证复印件两份、德宏州人力资源和社会保障局授权委托书复印件一份，欲证明被告作出不予认定工伤决定书程序合法的依据。
3、工伤保险条例第十四条、十五条的规定、哏老伍居民身份证复印件一份、人事关系证明复印件一份、盈江县民族医院病情证明复印件两份、盈江县民族医院出院记录复印件一份、盈江县旧城镇旧城村民委员会证明复印件一份、盈江县公安局旧城派出所户口注销证明复印件一份、盈江县招商局引资局每星期出勤登记表复印件一份、哏老伍同志工伤事故报告复印件一份、盈江县委组织部关于做好扶贫攻坚“挂包帮”工作队员选派工作的通知复印件一份、盈江县选派“挂包帮”工作队人员信息表复印件一份、对刘某、李某某、郭某某和郭彩某调查笔录复印件四份，欲证明哏老伍的病情、出院情况及死亡真实性，报告作出不予认定工伤决定书认定事实清楚、适用法律正确的证据和依据。
经质证，原告对被告提交的第1组证据认为客观真实，没有异议；对第2组证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明内容也认可；对第3组证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明的内容有异议，认为被告的证据证明了死者哏老伍符合工伤保险条例第十五条的规定。
本院认为，被告向本院提交的证据客观真实，与本案具有关联性，但不能完全证明被告的的主张，故对被告提交证据的真实性予以采信，对被告欲证明的内容部分采信。
根据原告的申请，本院准许并通知以下证人到庭作证如下：
刘浩到庭发表证言如下：2015年4月16日，早上8时左右我和哏老伍从单位出发，早上9时左右到铜壁关乡进行挂包帮走访，到中午快13时左右我们吃午饭，接着我们又走访了几家后他说他头晕不舒服，他就去宿舍床上躺着休息，他没有具体说哪里不舒服，只是说不舒服，他说剩下的那几家让我去完成走访工作，我大概下午4时左右访完后，我与哏老伍于下午5时左右回到单位。17号那天的情况我就不清楚了，18号我去昆明出差，在上飞机前接到他去世的消息。
证人哏保荣到庭发表证言如下：他发病去世的那天，他打电话给我，让我开车送他到医院，我开车去他旧城家接他去医院，他开始是讲话的，只是脚走路时有点重，到医院输液的过程中不行了，内科也来看过，说情况相当严重，他们说情况严重要马上转州医院，但救护车不在医院，没有办法送，后来医院说救护车也不用送了，可能到不了州医院。后来商量到哪边办丧事。
经质证，原告对证人到庭发表的证言认为客观真实，与本案具有关联性，对证言予以认可。被告认为证人刘浩的证言与原来的证言有出入，哏保荣陈述的时间是模糊的，他说的事实被告认可，但对他陈述的时间截点有异议，故对两证人的证言不认可。
本院认为，证人到庭发表证言，该证言具有合法性，证人的陈述客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经庭审举证、质证和认证，本院确认的法律事实如下：
根据盈江县委组织部关于做好扶贫攻坚“挂包帮”工作队员选派工作的通知，盈江县招商合作局选派本单位哏老伍和刘某为本单位“挂包帮”工作队员。2015年9月16日上午，哏老伍与刘某一起到盈江县铜壁关乡和平村开展“挂包帮，转走访”工作，到铜壁关和平村后，二人在该村进行走访登记，中午13时左右二人吃午饭，中午14时左右哏老伍感到头晕不舒服，不能坚持工作，在村委会休息，剩余走访工作由刘某完成，刘某走访完后回到村委会与哏老伍对走访户的相关信息表格进行整理完善，下午16时许从铜壁关返回单位，到单位后哏老伍骑摩托车回旧城家，到家后，对身体不舒服让其妻刮痧和自行服药。2015年9月17日早上，哏老伍根据单位通知骑摩托车到盈江县城参加盈江县工会基层干部培训班学习，在去开会的途中，其感觉身体不适，便向单位领导请假后返回旧城镇卫生院输液治疗，经盈江县旧城镇卫生院诊断为类风湿性关节炎、类风湿结节和痛风，给予抗炎止痛输液治疗。2015年9月18日，哏老伍仍感身体不适，病情无好转，其妻和亲戚等人将其送至盈江县人民医院医治，经诊断其病情为：1、肺栓塞。2、亚急性心梗。3、左下肢肿胀、皮肤溃烂原因待查（下肢血栓形成？张力性水泡并感染）。4、感染性中毒休克。5、2型糖尿病。6、痛风性关节炎。7、糖尿病酮症？8、肾功能衰竭。9、肝功能不全。后因病情危重，意识不清，呼吸慢，经积极抢救治疗后病情无好转，于当日13时5分家属放弃继续抢救治疗后死亡，家属按当地风俗安葬。2015年9月28日，哏老伍所在单位盈江县招商合作局向德宏州人力资源和社会保障局提出认定哏老伍为工伤，2015年10月8日，被告德宏州人力资源和社会保障局作出2015-34号工伤认定申请受理决定书，受理了该工伤认定的申请，并向申请人送达了受理决定书。根据申请人提交的证据材料和调查的情况，2015年11月19日，被告德宏州人力资源和社会保障局作出德工字第（2015014）不予认定工伤决定书，认为根据哏老伍同志的事实材料，不符合工伤认定条件，决定不予认定工伤，并于2015年12月2日向盈江县招商合作局及家属送达了不予认定工伤决定书。原告不服该决定，认为其父亲是在履行职务过程中突发疾病，48小时内抢救无效死亡，应依法认定为工伤，诉至本院，请求依法撤销被告作出的德工字第（2015014）不予认定工伤决定书，并依法判令被告重新作出正确的决定。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定“…县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”，本案被告德宏州人力资源和社会保障局作为本行政区域内县级以上的社会保险部门，有权处理本行政区域内的工伤保险事务，故德宏州人力资源和社会保障局具有工伤认定的主体资格。德宏州人力资源和社会保障局在收到用人单位工伤认定申请后，进行了立案调查，并通知用人单位举证，并在法定期限作出工伤认定决定，被告的执法主体和执法程序合法。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条的规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病或者在48小时内经抢救无效死亡的；…职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇…”，本案死者哏老五在2015年9月16日下午14时左右，在走访工作中感到头晕不舒服，不能坚持工作在村委会休息应视为其在工作时间和工作岗位突发疾病，只是其对自己身体不适的原因没有往突发疾病上考虑，对病情没有引起足够的重视，对身体不适仅作了简单处理，后病情恶化并于2015年9月18日13时放弃治疗后死亡，其死亡与工作时间突发疾病的行为存在连续性，且经抢救在48小时内死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定的条件，应当认定为工伤。德宏州人力资源和社会保障局作出不予认定工伤事实不清，处理明显不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告德宏州人力资源和社会保障局作出的德工字第2015014《不予认定工伤决定书》。
二、责令被告德宏州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告德宏州人力资源和社会保障局承担（未付）。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日之内，向本院递交上述状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于德宏州傣族景颇族自治州中级人民法院。
审 判 长 刘宏芸
审 判 员 杨秋蓉
人民陪审员 刘富生
二〇一六年六月十二日
书 记 员 徐瑞情