新疆维吾尔自治区福海县人民法院刑 事 判 决 书（2017）新4323刑初67号公诉机关福海县人民检察院。被告人李文涛，男，1984年9月17日出生于新疆维吾尔自治区福海县，俄罗斯族，大学本科文化，原系福海县福海镇建北路社区民政专干。住福海县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年9月29日经福海县人民检察院决定，于同日被福海县公安局取保后审。辩护人陈霞，新疆鼎华律师事务所律师。福海县人民检察院以福检公诉刑诉（2017）66号起诉书指控被告人李文涛犯贪污罪，于2017年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福海县人民检察院指派检察员郝鲁滨出庭支持公诉，被告人李文涛、辩护人陈霞到庭参加诉讼。现已审理终结。福海县人民检察院指控，1、被告人李文涛在2013年1月至2016年8月任福海镇建北路社区民政专干期间，负责低保户低保申请、审核、申报及低保金发放工作。2013年1月建北路社区居民张某向社区递交了低保申请，后因其搬至永安路社区，其本人又在永安路社区递交了低保申请，并在永安路社区享受低保补助，张某在建北路社区低保申请通过审核后，2013年1月民政部门为其发放低保金。其本人从未去建北路社区领取过低保金，民政专干李文涛发现张某问题后未纠正也未向社区领导汇报，而是从2013年1月至2016年8月代签张某签名冒领张某低保金10162元，取暖补贴600元，四类人员补贴72元，提标补贴450元，共计11284元；2、2015年时和堂女儿以时和堂的名字向建北路社区李文涛递交低保申请当时审核通过了。中间几个月没有低保，后其女儿又以刑某（时和堂妻子）的名字写了一份低保申请给建北路社区李文涛，也审核通过了。后建北路社区给时和堂申报了全家四口人的低保金（包括妻子刑某的），李文涛在审核过程中没有发现刑某、时和堂是夫妻，在低保金拨下来后发现时和堂与刑某系夫妻，并未给社区领导汇报并纠正。李文涛于2015年11月至2016年8月以本人或找人代签刑某、时和堂的名字，冒领刑某低保金8128元，取暖费300元，提标补贴120元，冒领时和堂（2016年5、6月）低保金2400元，共计10948元；3、2016年1月12日福海县民政局拨付福海镇建北路社区民政专户取暖补贴84855.5元，用于补贴该区335户低保户取暖费，资金到建北路社区民政专户后，李文涛一直未将这笔资金发放到低保户手中，2016年11月李文涛调离建北路社区，未将此笔款进行交接，也未给社区领导汇报。于当月30日将84855.5元取暖补贴资金取出存放家中，直到2017年5月17日福海县纪检委调查期间上交。综上，被告人李文涛在任建北路社区民政专干期间，利用负责发放低保金、低保户取暖补贴、提标补贴等各类补贴的职务便利以骗取、侵吞的手段非法占有国家救济资金107087.5元。涉案款于2017年5月17日被告人李文涛接受福海县纪检委调查后全部上交。被告人李文涛身为国家工作人员，利用职务上的便利侵吞、骗取国家城市居民最低生活保障金107087.5元，其行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国城市低保条例》第五条之规定属于贪污救济专项资金。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款规定，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”其他严重情节”。被告人李文涛犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人李文涛对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。辩护人陈霞对公诉机关指控的被告人李文涛的犯罪事实和罪名无异议，辩称被告人李文涛在福海县纪检委调查期间，不断反省自己，已深刻认识到自己的行为给国家所造成的损失及由此产生恶劣社会影响，主动将所涉款项107087.5元全额退还，被告人李文涛犯罪主观恶性较小，有悔罪表现，犯罪后主动投案系自首具备法定从轻或减轻情节，请求法庭对被告人李文涛适用缓刑。经审理查明，被告人李文涛在2013年1月至2016年8月任福海镇建北路社区民政专干期间，负责低保户低保申请、审核、申报及低保金发放工作。2013年1月建北路社区居民张某向社区递交了低保申请，后因其搬至永安路社区，其本人又在永安路社区递交了低保申请，并在永安路社区享受低保补助，张某在建北路社区低保申请通过审核后，2013年1月民政部门为其发放低保金。其本人从未去建北路社区领取过低保金，民政专干李文涛发现张某问题后未纠正也未向社区领导汇报，而是从2013年1月至2016年8月代签张某签名冒领张某低保金10162元，取暖补贴600元，四类人员补贴72元，提标补贴450元，共计11284元。2015年时和堂女儿以时和堂的名字向建北路社区李文涛递交低保申请当时审核通过了。中间几个月没有低保，后其女儿又以刑某（时和堂妻子）的名字写了一份低保申请给建北路社区李文涛，也审核通过了。后建北路社区给时和堂申报了全家四口人的低保金（包括妻子刑某的），李文涛在审核过程中没有发现刑某、时和堂是夫妻，在低保金拨下来后发现时和堂与刑某系夫妻，并未给社区领导汇报并纠正。李文涛于2015年11月至2016年8月以本人或找人代签刑某、时和堂的名字，冒领刑某低保金8128元，取暖费300元，提标补贴120元，冒领时和堂（2016年5、6月）低保金2400元，共计10948元。2016年1月12日福海县民政局拨付福海镇建北路社区民政专户取暖补贴84855.5元，用于补贴该区335户低保户取暖费，资金到建北路社区民政专户后，李文涛一直未将这笔资金发放到低保户手中，2016年11月李文涛调离建北路社区，未将此笔款进行交接，也未给社区领导汇报。于当月30日将84855.5元取暖补贴资金取出存放家中，直到2017年5月17日中共福海县纪律检查委员会调查期间上缴。另查明，被告人李文涛贪污资金属于救济专项资金，涉案款107087.5元已上缴。认定上述事实的证据有：1、户籍证明证实被告人李文涛的年龄、族别等情况，其有完全刑事责任能力。2、福海县福海镇建北路社区出具证明证实李文涛基本情况及工作简历。3、福海县人力资源和社会保障局出具干部履历表证实被告人李文涛于2008年8月至今在福海镇建北路社区任综治干事。4、中共福海县委机构编制委员会出具福海县福海镇社区事业单位服务中心人员信息证实被告人李文涛人员分类一般工作人员,职数级别科员,编制经费形式全额预算,入编登记时间2008-08-01,进入单位形式招录招聘,公务员登记否,在岗状态在岗人员。5、新疆维吾尔自治区事业单位聘用合同书、阿勒泰地区事业单位首次岗位聘用人员登记表证实聘用单位福海镇建北路社区居委会,受聘人李文涛，单位性质事业,合同期从2008年8月1日起至2011年7月31日止。拟聘岗位管理岗位治保调解员,管理岗位九级。6、福海镇建北路社区居民委员会出具建北路社区干部分工情况2013年-2014年、2015年、2016年福海镇各社区干部包户及业务工作情况一览表证实2013、2014、2015年李文涛负责民政、残联、普法。2016年业务工作民政、残联、普法、住房保障、双拥、老龄团支部。7、关于给予李文涛开除处分的决定福监发[2017]16号、关于给予李文涛开出党籍处分的决定福纪发[2017]62号证实李文涛因侵害群众利益，中共福海县纪律检查委员会2017年9月3日分别给予李文涛开除及开除党籍处分。8、记账凭证、中国工商银行网上银行电子回单、2015年欠发取暖补贴发放统计表证实2016年1月31日福海县民政局支出乡镇城市低保户取暖补贴683150.10元，2015年欠发取暖补贴发放统计表银行付讫建北路社区等14个乡场镇社区683150.1201元，其中建北路84855.5元，网上银行电子回单证实2016年1月12日福海镇建北路居民委员会收到福海县民政局84855.50元取暖补贴。9、福海县民政局出具关于请求拨付城乡低保人员7-12月提标补贴四类人员补贴及低保家庭冬季取暖补贴的报告、记账凭证证实2015年12月27日福海县民政局向福海县人民政府申请城市部分需补贴资金131.6175万元，农村部分需补贴资金183万元，两项合计314.6175万元。2015年12月31日福海县民政局收到财政拨付城市居民最低生活保障经3146175元。10、记账凭证、农村信用合作社现金支票存根、2015年欠发取暖补贴发放统计表、现金支票、×××帐号流水证实2016年1月12日福海县民政局通过银行支付福海县建北路居民委员会84855.50元。现金支票存根证实2016年11月30日支取2015年欠发取暖补贴现金84855.5元。2015年欠发取暖补贴发放统计表证实城市取暖补贴335户每户253.3元合计84855.5元。11、建北路社区2013年、2015年取暖补贴人员名单证实2013年张某取暖补贴300元，2015年取暖补贴张某、刑某各300元。12、证人王某1出具情况说明证实2014年自治区财政厅民政厅拨付我县低保家庭春节取暖补贴100万元，按标准每户发放300元，县财政需配套47万元，由于此笔资金年初没有预算，在请示了主管领导后，将100万元取暖补贴按全县城乡低保家庭户数平摊，城市每户253.3元，此款与2016年1月发至各乡镇社区。2015年自治区拨付我县城市低保家庭冬季取暖补贴80余万元按要求每户300元，资金已充足发放。13、福海县民政局出具2015年欠发取暖补贴发放统计表证实2015年欠发取暖补贴发放统计表证实建北路社区城市取暖补贴户数335户，每户253.3元，共计84855.5元14、中国工商银行网上银行电子回单、福海县城市2015年7月-12月提标补助、四类人员补助及冬季取暖补助统计表、银行存款单-城市低保明细账证实2015年12月24日福海县民政局通过工商银行网上银行帐号×××跨行付福海镇建北路居民委员会帐号×××取暖、提标款179730元。统计表证实建北路社区2015年7月-12月提标补助、四类人员补助及冬季取暖补助共计179730元。15、福海县农村信用合作联社城关信用社出具银行账户资料证实李文涛向福海县农村信用合作联社申请、变更海镇建北路居民委员会帐号×××印鉴情况。16、撤销银行结算账户申请书证实2017年7月6日因各社区低保资金由福海镇人民政府统一管理，撤销福海镇建北路居民委员会账户。17、福海县机构编制委员会文件福机编字（2001）12号证实2001年11月26日经常委会研究决定同意成立城镇五个居民委员会、性质为全额事业单位，级别为副科级，定编20名。18、福海县农村信用合作联社城关信用社出具业务凭证证实2016年11月30日李文涛通过福海镇建北路居民委员会财务专用章及李文涛个人私印将2015年将欠发取暖补贴84855.5元，从福海县农村信用合作联社城关信用社帐号×××取出。19、2013年1月至2016年8月建北路社区城市低保发放表证实2013年1月至2016年8月张某在建北路社区共领取城市低保金10298元、2013年1月至2016年8月刑某在建北路社区共领取城市低保金10298元，2013年1月至2016年8月时和堂在建北路社区共领取城市低保金15280元。20、常住人口基本信息、最低生活保障金发放情况证实时和堂、时俊霞、刑某的常住人口基本信息，以及时和堂2015至2017年低保发放情况。21、申请、城乡低保申请调查审批表、常住人口基本信息证实2015年9月28日申请人郑永林向福海镇永安路居民委员会申请，本人和妻子张某申请最低生活保障。于2015年11月享受低保。及郑永林、张某常住人口基本信息情况。22、协查函、证明、《中人民共和国城市低保条例》证实2017年9月11日福海县民政局回复中共福海纪律检查委员会城市居民最低生活保障所需资金、取暖补贴、四类人员补贴、低保提标补贴，由我县人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专项专用。23、张某、时和堂、刑某低保被冒领情况表证实2013年1月至2016年8月张某11284元低保、刑某10948元低保是李文涛冒领。24、福海镇建北路社区证明证实2017年9月7日福海镇建北路社区证明张某从2013年1至2016年8月在建北路社区共领取共计11284元低保。刑某自2015年12月至2016年8月在建北路社区共领取10948元低保。时和堂自2014年11月至2016年8月在建北路社区共领取13775元低保。25、建北路社区2013年1月至2016年8月领取城市低保金人员名单证实建北路社区2013年1月至2016年8月领取城市低保金人员名单张某签名，2017年8月17日李文涛签字捺印称张某的字是我本人签的或本人找人代签。2016年4、7、8月领取城市低保金人员名单刑某签名，2017年8月17日李文涛签字捺印称：刑某的字是我找人代签的。2016年5、6月领取城市低保金人员名单时和堂签名，2017年8月17日李文涛签字捺印称：时和堂的字是我找人代签的。2015年7、8、9、10、11、12月提标补贴发放人员名单张某签名：2017年8月17日李文涛签字捺印称：张某的字系我找人代签的。26、2013年至2016年记账凭证、拨款凭证、关于拨付城市居民最低生活保障金的通知、城市低保对象综合统计表。关于请求拨付春节期间困难群众一次性生活补贴资金的报告、关于请求拨付城乡困难家庭冬季取暖补助资金的报告、请求拨付低保对象物价补贴资金的报告证实2013年1月至2016年12月福海县财政局拨款福海县民政局城市居民最低生活保障金及各类补助的情况，以及建北路社区每月应发放城市居民最低生活保障金的情况及各类补助的情况。27、坦白自首材料证实李文涛于9月28日向检察院投案自首，进行坦白本人共冒领张某低保金11284元，同时在纪委的调查下本人于5月27日将11284元金额上交。我冒签冒领了刑某、时和堂第二份低保金10948元，在纪委核实后本人于2017年5月27日退回账款。对欠发的取暖补贴84855.5元就没有来的及发，在我交接工作的时候，我便将这笔钱取了出来没有跟任何人说，私自将钱放在家中，在纪委核实后本人将这笔84855.5元的取暖补贴如数退回。28、证人马某书写证明证实李文涛在他从事建北路社区干事时于2016年11月将取暖补贴84855.5元带回家，存放于保险箱里，我也没有过多过问，也没有动过这笔钱。29、证人叶某拉提·马丁证实2016年12月9日叶某拉提·马丁从李文涛手里接民政工作。口头交待了一些工作没有书面交接，没有给我交接低保款和低保取暖费。在他调离一个月后把2016年第二批临时救助的花名册和4000元现金让我发放。30、证人王某2证实2014年至2016年11月民政专干是李文涛。社区干部没有核实清楚把低保金发给张某。2016年1月取暖补贴到位后，李文涛没有给我汇报过84855.5元取暖补贴这笔款已到帐，调走交接时也没有给我汇报他手里还有84855.5元取暖补贴没有发放。31、证人王某1证实低保户申请低保的申请、审批程序入户调查及低保金的审批发放程序等。2014年春节期间，自治区拨付福海县城乡低保家庭的取暖补贴共100万元，每户300元取暖补贴，县财政需要配套47万元的补贴资金，但当时财政年底拿不出钱，到2016年1月份按照当时的低保户数平均发放了。共计84855.5元，每户253.3元。32、证人全某证实李文涛任低保专干的时候，我也经常帮忙发放低保。领钱和取钱都是李文涛自己去办理的，我只是发放前两天比较忙的时候来帮个忙，具体的工作我也不参与。33、证人焦某证实低保金发放的程序及我们给建北路社区拨完补发的2015年84855.5元取暖费后，我一直向李文涛催要收据，李文涛总是以很忙为借口，一直没有给我们财务室送过来，后来县财政通知我们不用要收据了，我就再也没有问李文涛要过。34、证人张某证实2014年以前属于建北路社区居民，2014年以后属于永安路社区居民。我现在在永安路领的低保。大约2012年还是2013、在建北路社区申请过低保。建北路社区2013年至2016年低保发放表张某的名字不是我签的。我以前从来没有去建北路社区领取过低保，不认识李文涛。35、证人刑某证实大约在2015年先是以时和堂的名字向建北路社区的李文涛递了一份申请审核过了。中间有几个月没有低保了，又以我的名字写了一份申请给了李文涛，也审核通过了。但是一直没有以我刑某的名字领取低保金。2017年5月7日，看到社区的低保公示表上有我的名字，也有我丈夫时和堂的名字。2016年3、4、5、6月建北路社区低保发放表上表上刑某这个字不是我签的。2016年5、6月份的名单上这个刑磊我也不认识。2016年1月我们家没有领取过取暖补贴的情况。36、辨认现场笔录、辨认照片证实被告人李文涛指出其将取出的取暖补贴84855.5元存放于福海县西城区3号地14号楼2单元202室家中主卧室的保险柜内，现场辨认照片证实存放赃款的地点及保险柜。37、2017年12月11日编办的说明、记账凭证、2016年7月自治区城市最低生活保障工作统计表、2014年11月城市低保对象综合统计表证实建北路社区2014年11月、2016年7月最低生活保障支出情况及事业单位的形式。38、被告人李文涛供述的犯罪事实。上述证据来源合法，内容真实，并经法庭质证、认证，足以认定。本院认为，被告人李文涛身为国家工作人员，利用职务上的便利侵吞、骗取国家城市居民最低生活保障金107087.5元，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人李文涛贪污救济专项资金，根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款规定，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”其他严重情节”，量刑时依法从重处罚。鉴于被告人李文涛案发后上缴全部案款，量刑时依法从轻处罚。被告人李文涛犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，有自首情节，量刑时依法减轻处罚。对公诉机关建议对被告人李文涛在有期徒刑二年以上三年以下，并处罚金或者没收财产的量刑建议本院予以采纳。根据被告人李文涛的犯罪性质、情节和对社会的危害程度对辩护人陈霞请求对被告人李文涛适用缓刑的辩护意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第六十七条第一款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，判决如下：被告人李文涛犯贪污罪，判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金100000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于本判决生效后十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阿勒泰地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长 陈      国      俊审 判 员 张      艺      钟人民陪审员 潘      顺      芳二〇一七年十二月二十日书 记 员 阿尔达克·叶留