湖南省邵东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邵东行初字第36号
原告戴谋安，男，1962年11月24日生，汉族。
原告戴集中，男，1956年9月17日生，汉族。
原告粟松林，女，1954年9月6日生，汉族。
原告戴集学，男，1967年10月4日生，汉族。
原告李和英，女，1967年10月6日生，汉族。
原告戴连方，男，1975年3月23日生，汉族。
原告李成卿，男，1968年5月2日生，汉族。
原告戴祥华，男，1977年4月22日生，汉族。
原告戴谋军，男，1969年3月26日生，汉族。
原告戴泽雄，男，1985年8月29日生，汉族。
原告戴东方，男，1984年8月20日生，汉族。
原告李玉兰，女，1973年8月19日生，汉族。
以上十二位原告的特别授权委托代理人申建华，邵东金盾法律服务所法律工作者。
被告邵东县人民政府。住所地：邵东县县城兴和大道。
法定代表人沈志定，该县县长。
特别授权委托代理人刘爱奇，邵东县国土资源局工作人员。
委托代理人陈星平，邵东县人民政府法制办工作人员。
第三人戴小华，男，1968年11月19日生，汉族。
委托代理人周焕阳，湖南白泉律师事务所律师。
原告戴谋安等十二位原告要求撤销被告邵东县人民政府颁发给第三人戴小华的邵个建批字（2014）第1569号《邵东县人民政府个人建房用地批准书》一案，于2015年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于7月23日向被告邵东县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月18日、10月20日公开开庭审理了本案。原告戴谋安、戴集中、戴集学、戴连方及十二位原告的特别授权委托代理人申建华、被告邵东县人民政府的特别授权委托代理人刘爱奇、第三人戴小华及其委托代理人周焕阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月27日，被告邵东县人民政府向第三人戴小华颁发了邵个建批字（2014）第1569号《邵东县人民政府个人建房用地批准书》。
戴谋安等十二位原告诉称，2014年10月，第三人未经国土部门批准，擅自在其承包的责任田里筑挖宅基。邵东县国土资源局对第三人也做出了行政处罚决定。但第三人不但不接受处罚，反而伪造村民签名，骗取邵东县人民政府个人建房用地批准书。2015年7月5日，邵东县国土资源局责令第三人戴小华停止违法行为。为维护村民集体合法权益，确保优良农田不受破坏，特向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告邵东县人民政府颁发给第三人戴小华的个人建房用地批准书。
戴谋安等十二位原告向本院提供了如下证据：
1、戴谋安等十二位原告的身份证、户口簿。拟证明原告的身份情况；
2、第三人戴小华的身份证复印件。拟证明第三人戴小华的身份情况；
3、个人建房用地批准书。拟证明原告要求撤销的行政行为；
4、用地申请单。拟证明第三人伪造戴集学、戴连方的签名骗取批准书的事实；
5、处罚决定书。拟证明第三人占用优良水田已被责令恢复原状的事实；
6、通知书。拟证明邵东县国土资源局已责令第三人停止动工的事实；
7、光盘一个。拟证明第三人认可戴集中、戴集学的签名系伪造的事实。
被告邵东县人民政府辩称，本案第三人提供的资料齐全，申请符合法律的规定，审批程序合法，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵东县人民政府在法定期限内向本院提供了以下证据：
1、第三人戴小华的常住人口登记卡。拟证明第三人系该集体小组村民的事实；
2、审批表。拟证明被告按程序审批的事实；
3、公示。拟证明批准第三人建房进行了公示；
4、批准书。拟证明被告依法批准第三人用地申请的事实。
第三人戴小华述称，被告向第三人颁发的个人建房用地批准书是合法的，请求依法维持；原告起诉的事实不成立，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人戴小华向本院提交了如下证据
1、证明。拟证明原告戴谋军要求撤销起诉的事实；
2、录音材料证明。拟证明起诉状“戴祥华”不是本人签字，其本人不要求起诉的事实真相；
3、罚没收入收据。拟证明第三人已接受处罚的事实；
4、证人李响玲的证言。拟证明戴祥华没有签字起诉的事实。
经过庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
对于原告提供的证据1-4，被告及第三人没有异议，且具有证据的真实性、合法性及与本案的关联性，对其证明力本院予以确认；对于原告提供的证据5、6、7，被告及第三人均认为与本案没有关联性，本院认为，该三份证据与本案无关，不具有证据的关联性，对其证明被告违法审批的事实的证明力本院不予确认；对于被告提供的证据，原告及第三人没有异议，但原告提出对公示不知情，本院认为，被告提供的证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，对其证明力本院予以确认；对于第三人提供的证据，被告无异议，但原告提出第1号证据戴谋军如要撤诉需本人到庭，第3号证据与本案没有关联，本院认为对于第三人提交的证据1、2，无其他证据佐证，无法确认其真实性，对其证明力本院不予确认，对于第三人提交的证据3能够证明第三人因超面积建房已被邵东县国土资源局处罚的事实；对于第三人申请出庭作证的证人李响玲证实戴祥华没有签字起诉的当庭陈述，本院认为，该证言所证明的事实无其他证据佐证，故对该证人证言本院不予采信，对其证明力本院不予确认。
经过庭审质证，结合庭审调查，本院查明以下事实：
经第三人戴小华的申请，农民集体同意，通过邵东县双凤乡人民政府审核，被告邵东县人民政府于2014年11月27根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的规定，批准了第三人戴小华的个人建房用地申请，同意第三人戴小华建房用地，向第三人戴小华颁发了邵个建批字（2014）第1569号个人建房用地批准书。2014年11月20日，邵东县国土资源局以第三人戴小华超过批准面积占用水田48平方米建房和破坏耕地面积35平方米为由，对第三人戴小华做出如下处罚决定：一、责令恢复被破坏的耕地，并补办相关手续；二、并处罚款人民币2100元。戴小华已缴纳罚款人民币2100元。戴谋安等十二位原告要求撤销该批准书，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《湖南省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十二条第二款规定：农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出申请，经乡镇人民政府审核，报县级人民政府批准。本案中，第三人戴小华向所在村民小组和村民委员会提出了申请，邵东县双凤乡人民政府进行了审核并同意向被告邵东县人民政府报批，被告邵东县人民政府根据相关法律、法规的规定，批准了第三人戴小华的建房用地申请，并向其颁发了个人建房用地申请书。被告邵东县人民政府向第三人戴小华颁发个人建房用地申请书的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。戴谋安等十二位原告认为第三人戴小华在个人建房用地申请单上的村民签字或盖章一栏中弄虚作假，本院认为，相关的法律、法规并未规定村民签字或盖章是批准建房用地的必经程序。故戴谋安等十二位原告要求撤销被告邵东县人民政府颁发给第三人戴小华的个人建房用地批准书的诉讼请求与事实不符，于法无据，本院不予支持，依法予以驳回。第三人戴小华没有按照被告邵东县人民政府颁发的个人建房用地批准书上的面积超面积建房，是违法的，相关部门亦对其做出了处罚。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回戴谋安等十二位原告要求撤销被告邵东县人民政府于2014年11月27日颁发给第三人戴小华的邵个建批字（2014）第1569号个人建房用地批准书的诉讼请求。
本案受理费50元，由戴谋安等十二位原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 黄 雁
审 判 员 曾玉平
人民陪审员 王寿乔
二〇一五年十月二十日
代理书记员 李雪梅
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《房屋登记办法》第四条第一款
房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
《房屋登记办法》第三十条
因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）建设用地使用权证明；
（四）建设工程符合规划的证明；
（五）房屋已竣工的证明；
（六）房屋测绘报告；
（七）其他必要材料。