广东省江门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤07行终50号
上诉人（原审原告）：易顺佳，男，汉族，住址：广东省广州市白云区。
上诉人（原审原告）：易杏乔，女，汉族，住址：广东省鹤山市。
被上诉人（原审被告）：鹤山市国土资源局。住所地：广东省鹤山市。
法定代表人：陈伟强，该局局长。
上诉人易顺佳、易杏乔因与鹤山市国土资源局（以下简称“鹤山国土局”）不履行土地登记管理法定职责纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院作出的（2016）粤0704行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
上诉人易顺佳、易杏乔向原审法院诉称：本案因鹤山市国土资源局对鹤府集建总字第00937号《集体土地建设用地使用证》错误确权而引发。2007年3月，鹤山市国土资源局于江门日报刊登《通告》：“注销该证权属人易竞伯”。鹤府集建总字第00937号《集体土地建设用地使用证》应更正登记为易显韶子女共有。2007年6月5日，易顺佳、易杏乔向鹤山市国土资源局递交《更正登记申请》，多年来，鹤山市国土资源局不履行法定职责，拖延该证更正登记。为维护易顺佳、易杏乔的合法权益，特提起本案诉讼，请求判决：1、鹤山市国土资源局履行法定职责，就易顺佳、易杏乔的申请对鹤府集建总字第00937号土地进行更正登记；2、本案的诉讼费用全部由鹤山市国土资源局承担。
被上诉人鹤山市国土资源局答辩辩称：鉴于涉案集体土地上的房屋权属有争议，依法属于不予登记的情形，故涉案宅基地自2007年注销土地证后一直未进行登记，现易顺佳、易杏乔再次诉求进行更正登记，显然不合法，应予以驳回。2005年，易顺佳、易杏乔向鹤山市人民法院起诉，请求对原鹤府集建总字第00937号《集体土地建设用地使用证》中的使用者更正登记为其父亲易显韶。该院审理后因易顺佳、易杏乔超过法定起诉期限依法驳回其起诉，该案经上诉，江门市中级人民法院经审理作出的（2005）江中法行终字第46号《行政裁定书》查明：“座落在鹤山市沙坪镇玉桥村181号房屋是易显韶、易显宁、易显强、易显良、易显扬、易显第等人的父亲易兢伯（又名易竟伯）之遗产。”并认为：“其通过合法途径解决他们与其他继承人对上述物业的继承问题后即可办理房屋业权的易名登记。”并依法驳回上诉。该生效裁定书已确认须解决涉案宅基地上的房屋继承问题后，才能依法办理土地变更登记。涉案《集体土地建设用地使用证》于2007年被注销后，易顺佳、易杏乔随之主张涉案宅基地应登记给易显韶的子女，但涉案宅基地及房屋存在权属争议，故鹤山市国土资源局依法不予登记。其后，就涉案宅基地更正登记一事，易顺佳、易杏乔曾向各政府有关部门重复信访要求处理，但结论均确认鹤山市国土资源局的处理合法，属依法依规办事，同时明确指引易顺佳、易杏乔应依法提供资料，国土部门才能依法办理登记。且易顺佳、易杏乔再次以同一事实，同一理由提出将涉案宅基地办理更正登记，属于重复起诉，依法应予驳回。
原审法院认为：本案系不履行土地登记管理法定职责纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”《土地登记规则》（自1996年2月1日起施行）第六十八条规定：“土地管理部门应当在受理土地使用权、所有权设定登记，土地使用权、所有权变更登记，名称、地址和土地用途变更登记申请之日起三十日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后进行注册登记，颁发、更换或者更改土地证书。土地管理部门应当在受理土地他项权利设定登记，土地他项权利变更登记和注销土地登记申请之日起十五日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核后办理注册登记或者注销登记，颁发或者更换土地他项权利证明书，或者将注销登记的结果书面通知当事人。土地管理部门作出不予受理土地登记申请或者暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起十五日内将作出决定的理由书面通知当事人。”《土地登记办法》（自2008年2月1日起施行）第十二条规定：“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。”第十九条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条规定：“有下列情形之一的。已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的。”可见，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内或法律、法规规定的行政机关履行职责的期限内不履行的，公民、法人或者其他组织对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《土地登记规则》（自1996年2月1日起施行）及《土地登记办法》（自2008年2月1日起施行）对国土资源行政主管部门就当事人提出的土地登记申请履行法定职责的期限均作了相关规定，其履行期限均未超过两个月。同时，请求事项不属于行政审判权限范围的，已经受理的，裁定驳回起诉。
本案中，易顺佳、易杏乔称其因于2007年6月5日就鹤府集建总字第00937号《集体土地建设用地使用证》向鹤山市国土资源局申请更正登记而该局未履行法定职责为由提起本案行政诉讼，又称其于2009年2月12日再次提交材料至鹤山市国土资源局沙坪国土所就涉案《集体土地建设用地使用证》申请更正登记。但无论是2007年6月5日或是2009年2月12日的更正登记申请，易顺佳、易杏乔以鹤山市国土资源局未履行更正登记法定职责为由于2016年1月向本院提起行政诉讼，均已超过法定起诉期限。同时，易顺佳、易杏乔关于判令鹤山市国土资源局对鹤府集建总字第00937号土地进行更正登记的诉请，属于国土资源行政主管部门的法定职权范围，是否予以登记应由鹤山市国土资源局依法处理，不属本案调整范围。易顺佳、易杏乔的起诉，不符合法律规定的起诉条件，本院不予支持。
综上所述，易顺佳、易杏乔的起诉，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款以及《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回易顺佳、易杏乔的起诉；本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费人民币50元，退回易顺佳、易杏乔。
上诉人易顺佳、易杏乔上诉称：1.原审裁定以易顺佳、易杏乔的两次申请更正登记为依据，认为起诉超过法定起诉期限为由驳回起诉，没有对行政行为是否合法进行审理，属以偏盖全。（1）易顺佳、易杏乔起诉的是鹤山国土局不履行法定职责，应由鹤山国土局举证，而不应由易顺佳、易杏乔举证。（2）原审裁定引用土地登记相关的各项规定是一般的土地登记，而土地更正登记是土地登记中的特殊状态，只有履行确权职责后才能依法登记，而鹤山国土局不受理申请，无时效指引。（3）鹤山国土局提交的25份证据，只有6份是鹤山国土局出具，其余都是易顺佳、易杏乔提交的申请，前后矛盾。（4）易顺佳、易杏乔2014年5月要求落实复查复核“予以维持”更正登记的申请和2015年6月关于更正登记的确权申请。在省国土资源厅的协调和督促下，鹤山国土局2015年10月30日作出“……祖屋更正登记事项的建议”和“关于沙坪街道玉桥龙潭里181号祖屋宅基地确权登记有关问题的复函”，确认“在争议解决之前，不能进行确权登记”的行政行为。易顺佳、易杏乔向江门市国土资源局申请行政复议，不予受理。2016年1月向原审法院提起行政诉讼，符合起诉期限的规定。2.原审法院确认的案由与易顺佳、易杏乔的诉讼请求是一致的。请求撤销原审裁定，判令鹤山国土局履行法定职责，对土地更正登记履行确权职责。
本院审查查明：2005年6月24日，鹤山市人民法院就易顺佳、易杏乔起诉鹤山国土局土地行政确认一案，作出（2005）鹤法行初字第4号行政裁定书，驳回易顺佳、易杏乔的起诉。易顺佳、易杏乔提起上诉，本院于2005年9月30日作出（2005）江中法行终字第46号行政裁定书，认定：座落在鹤山市沙坪镇玉桥村181号房屋是易顺佳、易杏乔的父亲易显韶（1988年病故）与易显宁、易显强、易显良、易显扬、易显第等人的父亲易兢伯（又名易竟伯）之遗产。鹤山国土局于1988年8月颁发鹤府集建总字第00937号《集体土地建设用地使用证》，登记的土地使用者为易竟伯。冯翠英代领该证后，于1995年以前交给易杏乔。鹤山市人民政府法制局于2005年4月13日作出鹤府复受（2005）1号《不予受理决定书》，决定不予受理。易顺佳、易杏乔于2005年4月26日向鹤山市人民法院提起诉讼，请求鹤山国土局集体土地建设用地使用证中的土地使用者更正为其父亲易显韶。该裁定认为：易顺佳、易杏乔起诉已超过知道具体行政行为之日起不得超过二年的法定期限。原审处理正确，遂驳回上诉，维持原裁定。易顺佳、易杏乔向广东省高级人民法院提出再审申请，广东省高级人民法院于2007年10月25日作出（2007）粤高法立行申字第164号《驳回再审申请通知书》，驳回了易顺佳、易杏乔的再审申请。易顺佳、易杏乔向江门市人民检察院申请抗诉，江门市人民检察院于2008年12月8日作出江检民行不提抗（2008）51号《民事行政监察不提请抗诉决定书》，决定不提请抗诉。
2007年3月17日，鹤山国土局在《江门日报》刊登《关于注销易竟伯集体土地建设用地使用证的通告》，内容为“根据《土地登记规则》第七十一条的规定，现决定注销鹤府集建字沙坪第11030046号总字第00937号《集体土地建设用地使用证》，土地权属人易竟伯，土地坐落沙坪镇玉桥龙潭里，土地面积157.4平方米”。此后，易顺佳、易杏乔多次向相关部门提出申诉。鹤山国土局、鹤山市综治信访维稳中心、江门市国土局、广东省国土资源厅、广东省人民政府信访事项复查复核办公室等部门多次答复易顺佳、易杏乔。鹤山市综治信访维稳中心于2011年8月4日召集易顺佳、易杏乔、易艳乔、易显韶、易显宁、易显强、易显良、易显扬、易显第等人调解，未达成协议。
其中，易顺佳、易杏乔于2007年6月5日、于2009年2月12日向鹤山市国土局申请更正登记。鹤山国土局2015年10月30日作出“关于沙坪街道玉桥龙潭里181号祖屋宅基地确权登记有关问题的复函”，易顺佳、易杏乔就此向江门市国土资源局提出复议，江门市国土资源局作出江国土资（监察）字（2015）844号《行政复议不予受理决定书》，易顺佳、易杏乔于2016年1月向原审法院提起本案诉讼
本院审理认为：易顺佳、易杏乔向原审法院提起行政诉讼，要求鹤山国土局履行法定职责，就易顺佳、易杏乔的申请对鹤府集建总字第00937号土地进行更正登记。是否进行土地更正登记，属于国土资源行政主管部门的法定职权范围，是否予以登记应由鹤山市国土资源局依法处理，不属法院行政案件调整范围。
易顺佳、易杏乔于2007年6月5日或是2009年2月12日提出的更正登记申请，于2016年1月以鹤山国土局未履行更正登记法定职责为由提起行政诉讼，均已超过法定起诉期限，不符合法律规定的起诉条件。
易顺佳、易杏乔上诉提出鹤山国土局2015年10月30日作出《关于沙坪街道玉桥龙潭里181号祖屋宅基地确权登记有关问题的复函》在法定起诉期限内的理由，经查，《关于沙坪街道玉桥龙潭里181号祖屋宅基地确权登记有关问题的复函》认为“你们就沙坪街道龙潭里181号祖屋宅基地权属提出的信访事项，已经江门市国土资源局处理答复、省国土资源厅复查、省政府复核三级信访程序终结。……我局已于2013年12月12日作出《信访事项不予受理告知书》，明确告知对你们提出的信访事项不予受理。但你们仍然不断来信来访，并致信市政府。经研究，我局再次就有关问题释明如下”，易顺佳、易杏乔对该复函此提出复议，江门市国土资源局作出江国土资（监察）字（2015）844号《行政复议不予受理决定书》中明确“《关于沙坪街道玉桥龙潭里181号祖屋宅基地确权登记有关问题的复函》是一份信访答复文件”，可见，该事项系信访事项的性质。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（（2005）行立他字第4号）关于“属于对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，不属法院行政案件的受理范围。
故原审法院依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款以及《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回易顺佳、易杏乔的起诉，处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 梁平惠
审判员 陈汉锡
审判员 张 锋
二〇一六年六月二十日
书记员 谭艳雯