云南省曲靖市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）云03刑终413号
原公诉机关云南省宣威市人民检察院。
上诉人（原审被告人）李绍晚，男，1963年8月15日生，汉族，大专文化，公务员，中共党员，系宣威市某财政所会计,云南宣威人,户籍地云南省宣威市，住宣威市。因涉嫌犯玩忽职守罪、贪污罪，于2016年5月27日经宣威市人民检察院决定取保候审。
辩护人张庆伟，云南泽典律师事务所律师。
云南省宣威市人民法院审理云南省宣威市人民检察院指控被告人贪污、玩忽职守一案，于二○一七年九月十五日作出（2017）云0381刑初166号刑事判决。原审被告人李绍晚不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、讯问上诉人李绍晚并听取了其辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。
原审判决认定，被告人李绍晚于2003年4月到宣威市某财政所工作，任会计，负责管理某街道农财专户和扶贫专户，具体工作职责是资金的收支管理及报帐核销。工作期间，被告人李绍晚实施了贪污、玩忽职守等行为，具体犯罪事实如下：
一、2011年10月，被告人李绍晚伙同宣威市某街道原林业站站长陈某1（已判决）利用职务之便，采用伪造护林员林改误工补助领取表的手段，套取财政专户剩余林改经费和苗木补助款人民币30588元，被告人李绍晚分得15000元，陈某1分得15588元。
二、玩忽职守的事实：
（一）2009年，宣威市某街道组织实施宣威市岩溶地区石漠化综合治理工程项目，项目资金纳入农财专户管理。2010年1月8日，该街道原副主任黄某代表街道与某建筑有限公司法人代表刘某1签订《宣威市2009年岩溶地区石漠化综合治理试点工程（马房小流域工程部分）合同书》，工程由某街道某村委会具体实施，该村委会是借用某公司的资质使用。同年2月1日，该村委会原主任李某1（已判决）到被告人李绍晚处开了一张预拨该村委会工程款20万的往来款收据，收款人是该村委会，经办人是李某1，并经副主任黄某、原街道办主任文某1在收据上签字同意支付后，李绍晚未审查相应资料，即以预付款方式将20万元石某化工程款拨付至李某1的个人帐户，该款被李某1挪用。
（二）2010年5月15日，某街道原副主任黄某代表该街道与云南某园林绿化有限公司法人代表张某2签订石漠化综合治理项目合同。2012年7月12日，陈某1与黄某（二人已判决）冒用张某2的名义要求被告人李绍晚将云南某园林绿化有限公司工程款7万元拨付至陈某1的个人帐户，李绍晚未审查相应资料即违反规定将工程款7万元付至陈某1的个人帐户，导致该款被陈某1、黄某贪污。2015年7月，得知宣威市纪委在调查石漠化工程项目的事宜后，为应付检查，陈某1与黄某应张某2的要求支付13万元给张某2后，由张某2出具了一份付款授权委托书及收据，并由李绍晚与陈某1共同将该授权委托书及收据放入原来的记帐凭证中。
（三）2012年10月29日，某街道原副主任黄某（已判决）冒用刘某1的名义要求被告人李绍晚将某公司石漠化工程款6.6万元拨付到其个人帐户，李绍晚未经核实即违反规定将工程款6.6万元付至黄某的个人帐户，该款被黄某贪污。
根据上述事实和查证的相关证据，原审人民法院认为，被告人李绍晚身为国家工作人员，利用职务之便，伙同他人非法占有公共财物30588元，数额较大，侵犯了国家机关的正常活动及职务的廉洁性，其行为已构成贪污罪，李绍晚与陈某1贪污公款的行为，系共同犯罪。被告人李绍晚作为本单位会计，对工作严重不负责任，违反财务管理规定拨付公款，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常活动，其行为已构成玩忽职守罪。被告人一人犯数罪，应当实行数罪并罚。被告人李绍晚在管理石漠化资金过程中，将资金拨付到非工程施工方帐户，即他人的个人帐户，导致资金流失，其违规拨付的行为与资金流失的后果有直接因果关系，其行为符合玩忽职守罪的犯罪构成要件，应以玩忽职守罪定罪处罚。造成公款流失的原因是多方面的，主要是行为人自身的原因，也有制度及领导监管上的缺陷等，结合基层工作实际，被告人应承担事件的大部分责任。被告人在被侦查机关立案侦查前及归案后均能如实交代自己的罪行，认罪态度好，积极退还贪污所得赃款，减少损害结果的发生，对被告人犯贪污罪及玩忽职守罪依法可从轻处罚，数罪并罚后可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（一）项，第二十五条第一款，第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第六十九条，第五十二条，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款之规定，以玩忽职守罪，判处被告人李绍晚有期徒刑八个月，以贪污罪，判处被告人李绍晚拘役四个月，并处罚金人民币100000元，数罪并罚，决定执行有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元（已缴纳）；被告人李绍晚退出的贪污所得赃款15000元，上缴国库。
宣判后，原审被告人李绍晚提出上诉称：1、一审认定第一桩玩忽职守事实中的项目真实存在，有领导批准，票据真实，预留银行印鉴全部真实，其不存在玩忽职守的行为；2、其在侦查机关掌握线索之前就交代了事实，应认定为自首，即便是侦查机关掌握线索后通知其去的，其按时到了，也应当认定为自动投案；3、其一审缴纳罚金10万元。故请求二审法院改判其第一桩玩忽职守事实不成立，贪污罪改判其免予刑事处罚。
经审理查明，原判认定2009年2月至2012年10月期间，原审被告人李绍晚伙同他人利用担任宣威市某财政所会计的职务便利，采用伪造护林员工资领取表的方式，套取财政专户剩余林改经费和苗木补助款人民币30588元后实际分得人民币15000元的事实及原审被告人李绍晚在对某街道石漠化综合治理工程款的管理中，工作严重不负责任，共三次未审查相应资料即违反会计工作职责及相关规定将石漠化综合治理工程款共计人民币33.6万元付至非工程实施方的个人账户，致使该款被他人贪污挪用的事实属实。案发后，检察机关通知原审被告人李绍晚到案接受讯问，其准时到案并如实交代了检察机关掌握的线索所针对的犯罪事实。原审被告人李绍晚于2015年9月25日向宣某市纪委缴纳违法违纪所得人民币27000元，于2017年9月13日向宣威市人民法院缴纳了罚金人民币10万元。
上述事实，有经一审庭审质证、认证的立案决定书；参照公务员法管理单位工作人员登记表、某街道党政办提供的工作简历证明；《某街道关于对行政事业单位财务实行统一管理的规定》、《某街道行政事业单位内部控制制度（试行）》、《宣威市财政支农专项资金管理实施细则（试行）》、《宣威市岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法的通知》、石漠化综合治理工程合同书、某街道2010年度护林员补助表、记帐凭证、用款申请表、往来款收据、陈某1信用社存折、转帐支票、存款凭证、付款授权委托书、收据；证人吕某1、吕某2、赵某1、吕某3、赵某2、吕某4、李某1、黄某、刘某1、刘某2、陈某1、张某1、张某2、崔某、何某、文某1等人证言；同案人陈某1供述；陈某1、黄某、李某1的刑事判决书；到案经过；户口证明、前科证明、会计从业资格证；罚没收据、同步录音录像等在卷证据予以证实，且原审被告人李绍晚所作供述与上述证据能够吻合、相互印证，足以认定，本院予以确认。
本院认为，原审被告人李绍晚身为国家工作人员，利用职务便利，伙同他人套取财政专项资金人民币30588元进行私分，数额较大，其行为已构成贪污罪。原审被告人李绍晚作为财政所会计，玩忽职守，对工作严重不负责任，违反会计工作职责及相关规定拨付公款，致使财政专项资金损失33.6万元，属致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。原审被告人李绍晚一人犯数罪，应当实行数罪并罚。案发后，原审被告人李绍晚在接到检察机关通知后，准时到案并如实交代了检察机关掌握的线索所针对的犯罪事实；积极缴纳违法违纪所得及罚金，可对其从轻处罚并适用缓刑。
原审被告人李绍晚上诉提出，一审认定第一桩玩忽职守事实中的项目真实存在，有领导批准，票据真实，预留银行印鉴全部真实，其不存在玩忽职守的行为。经审查，《宣威市2009年岩溶地区石漠化综合治理试点工程（马房小流域工程部分）合同书》是由某街道原副主任黄某代表该街道与某建筑有限公司法人代表刘某1签订，即便工程的实际施工方是某村委会，工程款也应按照合同及支农专项资金管理的相关规定拨付给合同的施工方即某建筑有限公司，且合同书第十条载明：“本工程开工无预付款”。因此，预拨某村委会工程款20万的往来款收据，虽有经办人签字，分管领导、主要领导签字同意支付，也不符合合同约定及宣威市财政支农专项资金管理的相关规定，原审被告人李绍晚未坚持原则严格履行其会计职责，未审查合同即以预付款方式将20万元石漠化工程款拨付至非施工方个人账户的行为，致使国家遭受损失，符合玩忽职守的构成要件，该上诉理由不能成立，本院不予支持。原审被告人李绍晚提出其具备自首情节。经审查，其在接到检察机关通知后，准时到案并如实交代了犯罪事实，但该事实在之前检察机关对黄某等人的调查中已经由黄某、陈某1等人供述了主要的事实经过，即其所供述的内容已为检察机关所掌握。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定：没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。故该上诉理由不能成立，本院不予支持。原审被告人李绍晚提出其积极缴纳罚金的上诉理由，原判已认定，并做出了罪行相适应的判决，对此审理时不再重复评判。
原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 斌
审 判 员 李鸿波
审 判 员 胡蓉仟
二〇一七年十二月十二日
法官助理 王 曙
书 记 员 杨沛淋