贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔05行终字25号
上诉人（原审原告）胡发林，男，汉族，1962年6月14日出生，贵州省毕节市大方县人，住大方县。
被上诉人（原审被告）大方县人力资源和社会保障局，住所地：大方县奢香大道中段。
法定代表人黄大运，局长。
委托代理人杨文平，大方县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人吴涛，大方县人力资源和社�保障局工作人员。
被告大方县人民政府，住所地：大方县慈善街。
法定代表人顾掌权，县长。
委托代理人石江，大方县人民政府法制办工作人员。
委托代理人肖，大方县人民政府法制办工作人员。
第三人大方县核桃凯华水泥砖厂。住所地：大方县核桃乡双龙村老街。
经营者刘凯，男，1977年4月21日出生，汉族，贵州省大方县人，住大方县。
原审原告胡发林不服大方县人力资源和社会保障局不予受理工伤认定决定及大方县人民政府行政复议决定一案，向黔西县人民法院提起行政诉讼。黔西县人民法院于2015年11月10日作出（2015）黔县行初字第20号行政�决。一审宣判后，胡发林不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原判认定：2013年9月4日，原告胡发林以其于2013年1月3日在刘凯经营的凯华砖厂搬运砖块时受伤为由，向大方县人民法院提起民事诉讼，要求判决刘凯赔偿经济损失。大方县人民法院受理后，于2013年12月17日作出（2013）黔方民初字第1322号民事裁定书，裁定驳回原告胡发林的起诉，并告知胡发林依法向劳动部门申请工伤认定。2014年6月5日，原告胡发林向大方县人社局申请工伤认定，同日，被告大方县人社局作出方人社工不予受字（2014）3号工伤认定申请不予受理决定，以原告胡发林已超过申请工伤认定的申请时限为由，决定不予受理。2014年6月26日，原告胡发林向大方县人民政府申请行政复议，要求撤销被告大方县人社局作�的方人社工不予受字（2014）3号工伤认定申请不予受理决定。2014年7月4日，被告大方县政府受理原告提出的复议申请。2014年8月24日，被告大方县政府中止行政复议。2015年1月10日，被告大方县政府恢复行政复议。2015年1月28日，被告大方县政府作出方府行复决字（2015）9号行政复议决定，维持大方县人社局作出的不予受理工伤认定决定。2015年4月27日，被告大方县政府向原告胡发林送达了复议决定书。2015年5月18日，原告胡发林以其申请工伤认定未超过申请时限为由向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告大方县人社局作出工伤认定申请不予受理决定及被告大方县政府作出的行政复议决定。
原审认为，依照《工伤保险条例》第十七条第二款之规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组�在事故发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。本案中，原告胡发林于2013年1月3日受伤，于2013年9月6日向大方县人民法院提起民事诉讼，大方县人民法院于2013年12月17日裁定驳回原告胡发林的起诉，原告胡发林于2014年6月5日向被告大方县人社局申请工伤认定。其申请工伤认定的时限自受伤之日起，扣除向大方县人民法院提起诉讼的时间，至申请工伤认定之日已超过1年的时限，故被告大方县人社局作出的不予受理工伤认定申请决定及被告大方县政府作出的行政复议决定符合法律规定。对原告胡发林称其受伤后一直在主张自己的权利，其申请工伤认定时效中断的理由，由于工伤认定申请期间既不是除斥期间，亦不是诉讼时效，而是一种时限。2005年国务院法制办公室发布的《关于对﹤工伤保险条例﹥第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函，已明确申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间，对于因不可抗力耽误的期间，应予补足而非对期间的延长，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡发林的诉讼请求；案件受理费50元，由原告胡发林负担。
上诉人胡发林上诉称：原审法院适用法律错误，请求撤销黔西县人民法院作出的（2015）黔县行初字第20号行政判决；撤销大方县人民政府作出的方府行复决字（2015）9号行政复议决定书；撤销大方县人力资源和社会保障局作出的方人社工不予受字（2014）3号《工伤认定申请不予受理决定书》；本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人大方县人力资源和社会保障�答辩称：其于2014年6月5日作出的方人社工不予受字（2014）3号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据确凿，有法可依，程序合法，定性准确，适用法律、法规正确，请求予以维持。
被上诉人大方县人民政府答辩称：其于2015年1月28日作出的方府行复决字（2015）9号行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，要求依法予以维持。
原审法院在审理中，原审被告大方县人力资源和社会保障局为未向法院提交证据，但提交了《中华人民共和国工伤保险条例》。
原审被告大方县人民政府向法院提交的证据有：1、被告大方县人民政府组织机构代码证，法人身份证明；2、行政复议案件立案送审笺、行政复议受理通知书、行政复议中止通知书、行政复�中止通知书送达回证、恢复行政复议审理通知书、行政复议案件恢复审查送审笺；3、贵州省大方县人民法院（2013）黔方民初字第1322号民事裁定书；4、方人社工不予受字（2014）3号不予受理决定书、方人社不予受字（2014）3号送达回执；5、大方县人民政府方府行复决字（2015）9号行政复议决定书、行政复议决定书送达回执。
原审原告胡发林为支持自己的诉讼请求，向法院提交的证据有：1、胡发林身份证复印件；2、原告发短信向人社局和县委领导反映工伤认定的问题收到的答复。
原审第三人凯华砖厂未向法院提供证据。
法庭经举证、质证，对上述证据的客观性、关联性、合法性逐一进行确认。
经审理查明：二审根据上述确认的合法有效的证据认定的事实与原审认定的事实一致。
本院认为：《工伤保险条例》第十七条第一款规定，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政和部门同意，申请时限可以适当延长。该条第二款之规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。本案中，上诉人胡发林2013年1月3日在原审第三人大方县核桃凯华水泥砖厂做工时受伤，2013年9月6日向大方县人民法院提起民事诉讼，大方县人民法院于2013年12月17日裁定驳回胡发林的起诉，胡发林于2014年6月5日向被上诉人大方县人力资源和社会局申请工伤认定。其申请工伤认定的时限应自其受伤之日起，扣除向大方县人民法院提起民事诉讼的时间，至申请工伤认定之日止，上诉人胡发林已明显超过工伤认定1年的申请期限，对其要求进行工伤认定的申请依法不应受理。被上诉人大方县人力资源和社会保障局作出的不予受理胡发林工伤认定申请决定及被上诉人大方县政府作出维持大方县人社局作出的不予受理胡发林工伤认定申请决定的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原判认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确、审判程序合法，依法应予维持。上诉人胡发林所提上诉理由无事实和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人胡发林承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张多周
审 判 员 朱文斌
代理审判员 曹建军
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 赵文广