浙江省诸暨市人民法院行 政 判 决 书（2015）绍诸行初字第27号原告边财法。委托代理人边红波。被告诸暨市同山镇人民政府。住所地：诸暨市同山镇高城头村。法定代表人邱国炯。委托代理人杨洋。委托代理人蒋剑锋。原告边财法诉被告诸暨市同山镇人民政府房屋拆迁行政强制及行政赔偿一案，原告于2015年2月12日向本院提起诉讼，本院于2015年2月12日受理后，于2015年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月30日公开开庭审理了本案。原告边财法及其委托代理人边红波，被告诸暨市同山镇人民政府的委托代理人杨洋、蒋剑锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告诸暨市同山镇人民政府于2014年7月23日拆除了原告边财法现住房屋（地号64-08-334）屋后空地上20平方米在建房屋一间。被告诸暨市同山镇人民政府在举证期限内未向本院提供作出具体行政行为的证据、依据。原告边财法诉称：2014年7月16日，原告在自住房屋（地号64-08-334）屋后空地上建房，2014年7月22日，被告向原告发出限期改正违法（章）行为通知书，告知原告应在2014年7月25日前自行拆除上述建筑物，逾期仍不改正，被告及有关部门将根据相关法律规定处理。原告认为，该土地为建设用地非农耕用地，且为原告所有，有集体土地建设用地使用证和村委移位说明，因涉及邻里关系仅需邻居签字即可，而本人已经征得边村村委同意和相关邻居有条件同意。7月23日上午，原告及其家属分别至被告处及市政府反映沟通，下午回家发现被告已强行拆除了上述在建房屋。原告认为被告实施的强制拆除行为完全没有必要，并且是在尚未满足法定实施条件下实施强拆，严重违反法定程序。1、原告在建房屋并没有实施强制拆除的必要，仅需补签手续即可。经咨询诸暨市国土资源局、诸暨市人民政府信访办及96345热线中被告的反馈，仅存在邻居尚未签字的问题，现原告已经取得了邻居的同意，实无必要实施强制拆除。2、被告在通知书规定的自拆期限内强行拆除，毫无行政公信力。2014年7月22日，被告向原告发出限期改正违法（章）通知书，明确限期原告在7月25日前自行拆除，但在7月23日，趁原告一家外出反映情况寻求解决办法之机，被告强行拆除原告上述建筑。3、只有原告在法定期限内不提起行政诉讼或者申请行政复议且在指定期限内未自行拆除，被告才可以实施强制拆除。被告的强制拆除行为不符合《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，严重侵害了原告的合法权益。4、被告实施的强制拆除行为严重违反法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定，…（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩。被告趁原告一家外出反映情况之机，强行拆除原告的在建房屋的行为严重违反了法定程序。综上，被告完全没有实施强拆的必要性，且在尚未满足法律规定的强拆条件下，对原告在建房屋实施强行拆除的行为，不仅与其此前作出的限期改正通知书相悖，且在实施过程中严重违反法定程序。为维护自身的合法权益，特提起诉讼，请求：一、确认被告于2014年7月23日强行拆除原告屋后空地在建房屋的行为违法；二、判令被告赔偿原告经济损失37800元；三、本案诉讼费由被告承担。原告在起诉时，向本院提供了如下证据：1、诸暨市同山镇人民政府限期改正违法（章）行为通知书复印件一份，证明被告实施强制拆除行为的依据；2、诸暨县农户建房用地申请、审批表，集体土地建设用地使用证（地号64-08-334）复印件各一份，证明原告现住房屋的土地登记情况；3、诸暨市地籍调查表、土地登记审批表、集体土地建设用地使用证（地号64-08-335）复印件各一份，证明原告已经审批取得14.5平方米土地使用权的事实；4、村主任边炳荣、村书记边孝庭出具的书面证明复印件一份，证明原告在现住房屋屋后空地坐东朝西由南面移向北，在1993年11月在场人镇党委寿根友、土管员陈兆龙、村支部书记边孝庭、村主任边炳荣在场测量落实情况属实。被告诸暨市同山镇人民政府在举证期限内未向本院提交书面答辩状，但在庭审中辩称：一、原告房屋批文许可的土地与建造范围不符，原告称是移位却无审批手续。建房先要审批，原告没有审批，在收到限期整改通知后，不停止建设，是在继续抢建时被强制拆除，不存在被告失信的情况。二、原告起诉超出三个月的起诉期限。综上，被告作出的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1，被告无异议，本院认为，该证据符合真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据；原告提供的证据2、3，被告对真实性均无异议。本院认为，证据2系原告现居住房屋的土地权属登记情况，证据3系原告已经审批获得14.5平方米土地使用权，因相邻纠纷而未建成，该二份证据均不能证明被强制拆除的移地在建建筑物的合法性。故本院对该二份证据的真实性予以确认，但对原告的证明目的不予认可。原告提供的证据4，被告对合法性、关联性提出异议。本院认为，该证据不能证明被拆除建筑物的合法性，本院不作有效证据确认。经审理查明，原告边财法持有地号为64-08-334、用地面积为38.8平方米集体土地建设用地使用证（现居住房屋）及地号为64-08-335、用地面积为14.5平方米集体土地建设用地使用证。其中地号为64-08-335、用地面积为14.5平方米集体土地建设用地，因相邻纠纷，现处于闲置状态。2014年7月16日，原告在自住房屋屋后空地上移地建造房屋。接群众举报，被告诸暨市同山镇人民政府于2014年7月22日向原告发出限期改正违法（章）行为通知书，限原告于2014年7月25日前自行拆除地上建筑物，逾期仍不改正，被告及有关部门将根据相关法律规定处理。因原告未停止建设，被告于7月23日实施了强制拆除行为。原告不服该强制拆除行为，认为合法权益受到侵害，遂提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告主体适格。本案双方当事人对已被拆除的建筑物属移地建造这一事实无异议，本案的争议焦点有三个：一是原告的起诉是否超过法定起诉期限；二是被告的强制拆除行为是否合法；三是被告是否需要承担赔偿责任。关于争议焦点一，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告作出具体行政行为时，未告知原告诉权或者起诉期限，被告于2014年7月23日采取强制拆除措施，原告于2015年2月12日提起诉讼，未超过2年，尚在法定起诉期限内。关于争议焦点二，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条第二款规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案中，被告在收到起诉状副本之日起10日内未向本院提交答辩状，未向本院提供作出具体行政行为时的证据、依据，且无正当理由，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。关于争议焦点三，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第五条第（三）项规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任，…（三）法律规定的其他情形。本案中，原告未按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定进行建设，被强制拆除的建筑物系违法的建筑物，并非原告的合法权益，故属于国家不承担赔偿责任的情形。综上，被告诸暨市同山镇人民政府实施的强制拆除行为没有证据、依据，因该具体行政行为不具有可撤销内容，应确认违法。原告边财法要求确认被告强制拆除原告在建房屋的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告赔偿因违法强制拆除而给原告造成经济损失37800元的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告诸暨市同山镇人民政府于2014年7月23日强制拆除原告边财法在建房屋的行为违法；二、驳回原告边财法要求被告诸暨市同山镇人民政府因违法拆除而给原告造成经济损失37800元的赔偿请求。案件受理费50元，由被告诸暨市同山镇人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户行：绍兴银行营业部；户名：绍兴市非税收入结算分户，账号：09×××13—9008.汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  吴 行审 判 员  冯少亮人民陪审员  王登峰二〇一五年四月二十日书 记 员  张耀泽附录：1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起１０日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。2、《最高人民法院》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。3、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。