安徽省宿州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）宿中民一终字第00516号
上诉人（一审被告）：赵永梅，女，1965年12月2日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区。
被上诉人（一审原告）：宿州市埇桥区房屋征收办公室。
法定代表人：丁远征，该征收办公室主任。
委托代理人：李皎洁，该征收办公室职工。
委托代理人：雷琰，该征收办公室职工。
上诉人赵永梅因与被上诉人宿州市埇桥区房屋征收办公室确认合同无效纠纷一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院2014年9月28日作出的（2014）宿埇民一初字第03406号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月22日受理后，依法由审判员马晓红担任审判长，与代理审判员杨俊举、李震组成合议庭，审理了本案。
宿州市埇桥区房屋征收办公室一审诉称：2014年3月9日，宿州市埇桥区人民政府下发《关于胜利路安置区平衡用地范围内房屋进行征收的决定》，决定对胜利路安置区平衡用地范围内的房屋进行征收，并在征收范围内进行了公告。赵永梅的房屋在征收范围内。宿州市埇桥区房屋征收办公室与赵永梅于2014年3月26日签订了房屋征收补偿安置合同。后发现赵永梅违法占用土地建房，依照相关法律规定，赵永梅不应得到补偿安置，故宿州市埇桥区房屋征收办公室与赵永梅签订的房屋征收补偿安置合同违反国家法律强制性规定，应为无效合同。请求：依法确认宿州市埇桥区房屋征收办公室与赵永梅于2014年3月26日签订的编号为B-23号的房屋征收补偿安置合同无效；本案诉讼费用由赵永梅承担。
赵永梅一审辩称：宿州市埇桥区房屋征收办公室没有主体资格，赵永梅未非法侵占土地，应驳回其起诉，维护房屋征收补偿安置合同的效力。
一审法院查明：赵永梅经人介绍在宿州市埇桥区三八街道办事处杨庙村购买集体土地一块，面积245.7㎡，未经批准于2009年8月开始在该土地上动工建房，建成房屋面积500.3㎡。2014年3月9日，宿州市埇桥区人民政府为加快旧城改造步伐，下发了埇政征（2014）2号决定，决定对胜利路安置区平衡用地范围内房屋进行征收，征收范围：东至通济五路、南至银河四路、西至通济六路、北至三八沟，并在征收范围内进行了公告，赵永梅建在杨庙村的该处房屋在征收范围内。宿州市埇桥区房屋征收办公室与赵永梅就该处房屋、土地于2014年3月26日签订了房屋征收补偿安置合同。合同约定：被征收人赵永梅，被征收房屋编号B-23，土地折成可予补偿的建筑面积110㎡，违建500.3㎡，合计金额150090元，产权调换，安置在一中安置区5号楼1001室，面积约124.03㎡。后宿州市埇桥区房屋征收办公室发现赵永梅不是三八街道办事处杨庙村村民，属违法占用土地建房，依法不应得到补偿安置。2014年4月18日，宿州市国土资源局对赵永梅未经批准，在三八街道办事处杨庙村非法占用土地建住宅的行为立案查处，2014年4月25日对赵永梅作出行政处罚：责令赵永梅退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施等。宿州市埇桥区房屋征收办公室诉讼，请求依法双方于2014年3月26日签订的编号为B-23号房屋征收补偿安置合同无效。
一审法院认为：经双方当事人举证、质证，结合诉辩意见，本案争议的焦点是：双方于2014年3月26日签订的房屋征收补偿安置合同是否有效。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案赵永梅被拆迁的房屋及占用的土地，未在相关部门办理合法的土地使用和准建手续，其所建的房屋已被行政机关认定为非法建筑物，且对赵永梅擅自占用土地违法建房的行为，宿州市国土资源局已于2014年4月25日作出宿国土资执罚（2014）5号行政处罚决定书。双方于2014年3月26日签订了房屋征收补偿安置合同，约定对赵永梅的非法建筑物给予补偿，虽是双方当事人真实意思表示，但该协议内容违反了行政法规的规定，根据相关法律规定，应为无效合同。赵永梅辩称双方签订的房屋征收补偿安置合同有效的理由，不予支持。一审法院依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（一）项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，判决：宿州市埇桥区房屋征收办公室与赵永梅2014年3月26日签订的编号为B-23号房屋征收补偿安置合同无效。一审案件受理费40元，由赵永梅承担。
赵永梅不服一审判决，向本院提起上诉称：一审法院枉法裁判，请求二审法院依法改判。
宿州市埇桥区房屋征收办公室辩称：赵永梅违法占用土地建房，依照相关法律规定，赵永梅不应得到补偿安置，故宿州市埇桥区房屋征收办公室与赵永梅签订的房屋征收补偿安置合同违反国家法律强制性规定，应为无效合同。2、赵永梅与他人的房屋买卖虽与拆迁补偿安置并非同一法律关系，但在先的法律关系违法，本案征收法律关系亦无效。综上，请求驳回上诉，维持原判。
本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）的规定，与本案有直接利害关系是公民、法人和其他组织作为原告提起诉讼的条件。本案中，涉案征收补偿安置合同虽在征收部门（甲方）一栏载明征收人为宿州市埇桥区房屋征收办公室，但在甲方签章处加盖的是宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室的印章，根据合同中的签名和盖章，本案争议合同的甲方应为宿州市埇桥区城乡建设指挥部，宿州市埇桥区房屋征收办公室不是合同当事人，依据合同相对性原理，其与本案争议的合同无利害关系。另，宿州市埇桥区房屋征收办公室和宿州市埇桥区城乡建设指挥部两单位虽均为宿州市埇桥区人民政府设立，但宿州市埇桥区房屋征收办公室为依法设立的法人单位，其与宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室之间不属于同一单位，宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室也不是宿州市埇桥区房屋征收办公室内设机构。综上，宿州市埇桥区房屋征收办公室作为原告提起本案诉讼主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百七十条第一款（二）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百八十六条之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院（2014）宿埇民一初字第03999号民事判决；
二、驳回宿州市埇桥区房屋征收办公室的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 马 晓 红
代理审判员 杨 俊 举
代理审判员 李 震
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 夏春秋（代）
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》
186、人民法院依照第二审程序审理的案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判，驳回起诉。