河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫13行终171号
上诉人（一审原告）李天晓，男，1960年4月27日生，汉族。
委托代理人陈琦，河南震世律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）市人力资源和社会保障局。住所地南阳市。
法定代表人王吉波，任该局局长。
委托代理人袁辰冉、王天玺，该单位工作人员。
被上诉人（一审被告）南阳市失业保险管理处。住所地南阳市。
法定代表人秦运洪，任该处主任。
委托代理人张克杰，该处工作人员。
一审第三人河南康元粮油食品加工有限公司。住所地南阳市。
法定代表人孙君庚，系该公司执行董事。
委托代理人李静，系该公司员工。
上诉人李天晓诉被上诉人南阳市人力资源和社会保障局、南阳市失业保险管理处、第三人河南康元粮油食品加工有限公司劳动和社会保障行政管理纠纷一案，不服宛城区人民法院（2015）宛行初字第72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月18日公开开庭进行了审理。上诉人李天晓及其委托代理人、被上诉人南阳市人力资源和社会保障局、南阳市失业保险管理处、一审第三人河南康元粮油食品加工有限公司的委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
宛城区人民法院一审查明：2008年6月10日，原告李天晓与第三人河南康元粮油食品加工有限公司签订无固定期限劳动合同。2009年9月26日，原告以超时强体力劳动难以承受为由向第三人提出辞职申请，第三人于同年9月27日作出书面同意原告辞职的告知书，于同年10月30日出具终止劳动关系证明书。期间，第三人为原告缴纳了失业保险费。
原告与第三人之间因解除劳动关系后经济补偿纠纷，李天晓向南阳市劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求第三人支付原告经济补偿金、工资差额、2009年10月份的工资、补贴资助费、带薪年休假费用、加班费等，该委于2010年1月22日作出宛劳仲案字（2010）14号《仲裁裁决书》，驳回了李天晓的申诉请求。原告李天晓不服该裁决，向人民法院提起民事诉讼。2011年10月13日，河南省南阳市中级人民法院作出（2011）南民一终字第587号民事判决，终审判令第三人支付给原告15931.7元经济补偿金。
原告与第三人之间因申报失业保险金和支付养老保险金纠纷，李天晓向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求第三人给原告申报失业保险金、补交养老金。该委于2013年4月2日作出了宛劳仲案字（2013）27号《仲裁裁决书》，裁决第三人返还给原告3208.18元社会保险费单位应负担部分及21120元失业保险金。双方均不服该裁决，依法向人民法院提起民事诉讼。2014年4月1日，河南省南阳市中级人民法院作出（2014）南民劳终字第10号民事判决，以用人单位已给李天晓缴纳了失业保险、养老保险为由判决驳回原告李天晓诉讼请求。
2013年5月10日，第三人向被告南阳市人力资源和社会保障局递交材料，为李天晓申报失业人员登记。被告制作了失业人员认定统计表，在该表中记载，李天晓失业时间为2009年11月，受理失业人员认定时间为2013年5月10日，2013年6月25日，第三人工作人员王雪龙将李天晓的档案资料从被告南阳市人力资源和社会保障局处领走。根据被告南阳市人力资源和社会保障局书面答辩意见记载，该局退回李天晓档案的理由为李天晓系主动辞职，不符合申领条件，且用人单位超过规定的时间申报。
2014年11月17日，李天晓以南阳市失业保险管理处为被告向本院提起行政诉讼。2015年4月16日，原告提出撤诉申请，本院于2015年4月16日作出（2014）宛行初字第78号行政裁决，裁定准予原告撤诉。
2015年6月1日，原告以南阳市人力资源和社会保障局为被告向本院提起行政诉讼，请求依法确认其符合申领失业保险金的条件，并要求被告支付其失业保险金21120元。
为查明案件事实，明确行政权利责任，依据原告申请，本院依法追加南阳市失业保险管理处为被告参加诉讼。诉讼过程中，被告南阳市人力资源和社会保障局、南阳市失业保险管理处均认可劳动者领取失业保险金的前置程序是行政确认程序，即首先由南阳市人力资源和社会保障局对劳动者是否符合领取条件进行行政确认。
一审法院认为：《失业保险条例》第十六条规定，城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。《河南省失业保险条例》第二十九条规定，用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并于终止或者解除职工的劳动关系之日起七日内，将失业人员的名单、档案和终止或者解除劳动关系的证明、参加失业保险及缴费情况的证明等有关手续报送当地失业保险经办机构。根据上述法规规定，结合本案两被告在庭审中均认可的对劳动者是否符合领取失业保险金进行行政确认的情况，本案原告李天晓因其是否符合失业保险金申领条件，可以以南阳市人力资源和社会保障局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求依法解决行政争议。
经审查，根据庭审查明的案件事实，一审法院认为被告的辩解理由符合法律规定，予以支持，具体理由如下：
一、《失业保险条例》第三条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。第十六条规定，用人单位应将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。本案中，原告因劳动时间、劳动强度等问题提出辞职，用人单位予以批准，当事人提交给法庭的起诉状及证据材料显示，原告及第三人均认可双方于2009年10月30日解除劳动关系。根据上述法规规定，根据两被告认可的行政职责划分情况，即用人单位应当自解除劳动关系之日起7日内应将失业人员的名单报被告南阳市人力资源和社会保障局处进行行政确认。但本案第三人的报送时间为2013年5月10日。被告以用人单位超时申报为由不受理其申报，并将材料退回给用人单位并无不当。
二、《河南省失业保险条例》第三十条规定，失业人员应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记。本案原告李天晓在与用人单位河南康元粮油食品加工有限公司解除关系后，因支付经济补偿金、加班费、申报失业保险金和支付养老保险金等产生劳动争议，但用人单位为李天晓按时缴纳了失业保险费，两者之间关于解除劳动关系这一事实没有争议，用人单位也于2009年10月30日给李天晓出具了终止劳动关系证明书，李天晓于当日在证明书上签名。从这一时间点开始计算，至李天晓第一次向本院提起行政诉讼（2014年11月17日），时间也超过了上述法规规定的60日的期间。同时，根据该条规定，失业人员应当提出失业登记申请，然后由行政机关进行行政确认，但显然本案原告李天晓至今并未向被告南阳市人力资源和社会保障局提出申请。故原告李天晓现在以自己的名义提起行政诉讼也于法无据。
综上，依据《失业保险条例》第三条、第十六条、《河南省失业保险条例》第二十九条第一款、第三十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款、第六十九条之规定，判决：驳回原告李天晓的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李天晓负担。
上诉人李天晓上诉称：一、原审判决书依据“根据被告南阳市人力资源与社会保障局书面答辩意见记载，该局退回李天晓档案的理由为李天晓系主动辞职，不符合申领条件，且用人单位超过规定的时间申报”，作出裁判结果错误。二、《失业保险条例》第十六条、《河南省失业保险条例》第二十九条规定的期限非限制或者取消资格、权利的强制性规定。三、上诉人符合领取失业保险金的条件，依法应当给付失业保险金。
被上诉人南阳市人力资源和社会保障局答辩称：一、李天晓不符合申领失业保险金的条件。二、用人单位、李天晓申报超时。三、李天晓要求支付失业保险金21120元的请求无法律依据。
被上诉人南阳市失业保险管理处答辩称：李天晓不符合申领失业保险金的条件，李天晓把我处追加为被告没有依据。
第三人河南康元粮油食品加工有限公司答辩称：我们没有什么意见，尊重法院及社保局依法处理。
本院二审查明事实与一审相同。另查明，本院（2014）南民劳终字第00010号民事判决于2014年4月10日生效。
本院认为：一、《失业保险条例》第十六条规定“用人单位应将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。“《河南省失业保障条例》第五章第二十九条规定，“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并于终止或者解除职工的劳动关系之日起七日内，将失业人员的名单、档案和终止或者解除劳动关系的证明、参加失业保险及缴费情况的证明等有关手续报送当地事业保险经办机构”本案中，一审原告及一审第三人均认可双方于2009年10月30日解除劳动关系。但本案一审第三人的报送时间为2013年5月10日。一审被告以用人单位超时申报为由不受理其申报，并将材料退回给用人单位并无不当。
《河南省失业保险条例》第三十条规定“失业人员应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记。申领失业证，失业证由省劳动保障行政部门统一印制。“本案原告李天晓在与用人单位河南康元粮油食品加工有限公司解除关系后，因劳动争议纠纷，诉至卧龙区人民法院，本院于2014年4月1日作出（2014）南民劳终字第00010号民事判决，于2014年4月10日生效，从这一时间点开始计算，至李天晓第一次向宛城区人民法院提起行政诉讼（2014年11月17日），时间也超过了上述法规规定的60日的期间，故原告李天晓已超条例规定的失业登记期限，其上诉理由不能成立，本院本院支持。一审认定事实清楚，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持宛城区人民法院（2015）宛行初字第72号行政判决。
二审诉讼费50元，由上诉人李天晓负担。
本判决为终审判决。
审判长 李新华
审判员 胡书海
审判员 吴春哲
二〇一六年七月二十一日
书记员 陈 傲