广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终353号
上诉人（原审原告）：林红，女，汉族，1956年5月5日出生，住珠海市香洲区。
上诉人（原审原告及林红的委托代理人）：谭震，男，汉族，1955年4月20日出生，住珠海市香洲区吉大园林路**号*栋***房。公民身份号码：4404001955********。
被上诉人（原审被告）：广东省中医药局。住所地广东省广州市越秀区东风中路***号**楼。
法定代表人：徐庆锋，该局局长。
委托代理人:钟鸿，该局工作人员。
委托代理人：符忠，广东经纶律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广东省卫生和计划生育委员会（以下简称“广东省卫计委”），住所地广东省广州市先烈南路17号大院。
法定代表人：ＸＸ胜，该委主任。
委托代理人:郭未艾，该委工作人员。
委托代理人：何如，广东经纶律师事务所律师。
上诉人林红、谭震因与被上诉人广东省中医药局、广东省卫计委不履行职责一案，不服广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第303号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年3月15日，原告林红、谭震向被告广东省中医药局邮寄《查处珠海中医院违反规定书写〈病历续页第31页〉违法行为申请书》，认为黄胜平主任在2012年5月21日面对珠海市卫生局的《询问笔录》为“需手术治疗，但没有急诊手术的指证”，但该病历为“暂无手术指证”；以及患者病情恶化时间是11月24日《CT申请单》记录的“11：30”，但该病历为“11：55”，上述用电脑打印的病历违反卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》第三条“病历书写应当客观、真实、准确、及时、完整”的规定，以及第四条“住院病历书写应当使用蓝黑墨水、碳素墨水”的规定，要求被告履行《卫生行政处罚程序》第十五条规定的法定职责，立案调查处理。被告广东省中医药局经查其曾于2014年9月15日收到原告提交的《查处珠海市中医院丁萍主任严重违反〈围手术期管理制度〉违法行为申请书》，后于2014年9月19日向原告发出粤中医信[2014]61号《关于对林红、谭震9月13日举报材料的告知函》，其中内容为：“……据了解，林红与广东省中医院珠海医院（下称珠海医院）的相关医疗纠纷经珠海市医学会和广东省医学会两级医疗事故技术鉴定，结论均不构成医疗事故。2009年林红就医疗纠纷案件，向珠海市香洲区人民法院提起民事诉讼[案号：（2009）香民一初字第1707号]，其中涉及的病历事项也按照民事审判程序正在处理过程吕。其后，你们多次将珠海医院病历和治疗涉嫌违反卫生有关法律法规的事项向珠海市卫生和计划生育局（下称珠海市卫生计生局）举报，要求珠海市卫生计生局对珠海医院进行卫生行政处罚。珠海市卫生计生局于2012年4月5日对举报内容整体打包立案调查并已结案。经调查，珠海市卫生计生局认为珠海医院不存在应予卫生行政处罚的违法事实，并且在2012年出具珠卫函[2012]200号、在2013年出具珠卫函[2013]7号对你们陆续举报的相应病历事项进行答复。珠海市卫生计生局已经对你们多次要求进行行政处罚事项的内容进行整体立案调查并已回复。且没有相应证据证明立案调查结论存在不合法的情况。你们也也因同一医疗纠纷事项在珠海法院对珠海市卫生计生局和各级行政机关部门提起行政诉讼，共计52宗。就你们针对同一份病历对珠海医院病历和治疗涉嫌违反卫生有关法律法规事项向我局举报，要求我局对珠海医院进行行政处罚一事。在长达数年多次投诉、信访、复议的过程中，你们本应向医院所在地卫生行政部门进行举报，但你们仍将《申请书》的举报资料寄送至我局。为避免你们今后将类似申请资料再次寄送我局，现作出如下告知：今后，有新情况、新证据可以证明珠海医院存在应予卫生行政处罚的事项，你们应向医院所在地的珠海市卫生行政部门举报，珠海市卫生行政部门依职权审查举报事项并依法处理。”遂对原告的本次投诉仅作登记处理。后原告以被告广东省中医药局未依《卫生行政处罚程序》第十五条规定应发在七日内立案的法定职责，向被告广东省卫计委申请行政复议，该委经审查于2015年5月20日作出粤卫行复〔2015〕19号《驳回行政复议申请决定书》，认为“鉴于珠海市卫生计生局已经对申请人（本案原告,下同）要求对珠海中医院进行行政处罚的事项立案调查和处理完毕，且相关事项也在民事诉讼处理过程中，被申请人（本案被告广东省中医药局，下同）按此规定可不再受理申请人的申请”，“由于申请人是在没有新证据的情况下，将之前病历材料拆分成多个案件，向不同部门重复提出处理诉求，被申请人收到申请材料后予以登记，并基于当前诉讼进展情况建议待发现新证据、新情况后再行举报投诉，该处理方法符合《广东省信访条例》的上述规定”；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定决定驳回原告的行政复议申请。原告收到上述驳回行政复议申请决定书后不服，提起本案诉讼，请求法院判决：1.确认被告广东省中医药局对珠海医院违反规定书写《病历续页第31页》的违法行为未履行《卫生行政处罚程序》第十五条规定法定职责的行为违法；2.判令被告广东省中医药局对珠海医院违反规定书写《病历续页第31页》的违法行为，依照《中医药条例》等的规定，行使监督管理权承担监督管理责任，履行《卫生行政处罚程序》第十五条规定的法定职责；3.向两被告提出相关司法建议；4.撤销被告广东省卫计委作出的粤卫行复〔2015〕19号《驳回行政复议申请决定书》；5.判令被告广东省卫计委对原告的行政复议申请重新作出决定。
原审法院认为，根据《卫生行政处罚程序》第一条、第二条、第十五条等规定，并未明确赋予被告广东省中医药局就相关医疗机构违反病历书写规范的行为具有行政处罚的职权；同时就原告对其认为广东省中医院珠海医院在医疗过程中涉嫌违法的投诉举报，珠海市当地的卫生行政主管部门珠海市卫生和计划生育局已进行了调查处理。而原告与医院之间的医疗纠纷民事案件尚处于审理过程中，对医院是否存在医疗过错未有结论。故被告广东省中医药局在已就原告因相关医疗纠纷中的有关投诉举报事项予以告知后，仅登记原告本次所提出的申请并无不当。原告仍要求确认被告广东省中医药局未履行相应法定职责违法并责令其履行的诉讼请求理据不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施细则》第四十八条第一款规定，被告广东省卫计委依据本案现有事实驳回原告的行政复议申请依法有据，原告要求撤销被告广东省卫计委作出的复议决定并重新作出决定缺乏理据，其请求应予驳回。至于司法建议事项，不属于由当事人主张的范畴。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告林红、谭震的诉讼请求，一审案件受理费50元由原告林红、谭震共同负担。
林红、谭震不服上述判决，向本院提起上诉，请求：1.确认被上诉人广东省中医药局对珠海中医院违反规定书写《病历续页第31页》的违法行为未履行《卫生行政处罚程序》第十五条规定法定职责的行为违法；2.判令被上诉人广东省中医药局对珠海中医院违反规定书写《病历续页第31页》的违法行为，依照《中医药条例》等相关规定，行使“监督管理权”、承担“监督管理责任”，履行《卫生行政处罚程序》第十五条规定的法定职责；3.向被上诉人广东省中医药局和广东省卫计委发出相关司法建议；4.撤销被上诉人广东省卫计委作出的粤卫行复〔2015〕19号《驳回行政复议申请决定书》；5.撤销（2015）穗中法行初字第303号行政判决书，发回重审或改判。
广东省中医药局二审答辩称：（一）被答辩人投诉事项已在珠海卫生计生局立案调查并处理，且在民事案件诉讼过程中，现被答辩人将病历拆分细节，重复向答辩人投诉，答辩人依法不予受理；（二）答辩人不是适格的被申请主体，且答辩人在首次收到被答辩人的举报资料后，已出具相应的《告知书》，但答辩人无视告知书的内容，有意向答辩人继续寄送举报资料，答辩人只进行登记，事实依据充分、法律适用正确；（三）一审法院在查明事实基础上所作的判决客观公正。请二审法院依法维持一审判决。
广东省卫计委未答辩。
经审查，原审判决认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，《卫生行政处罚程序》第二条规定：“本程序所指行政处罚，是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。”第十五条规定：“卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：（一）有明确的违法行为人或者危害后果；（二）有来源可靠的事实依据；（三）属于卫生行政处罚的范围；（四）属于本机关管辖。卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。”本案中，首先对于上诉人向被上诉人广东省中医药局投诉举报的广东省中医院珠海医院在医疗过程中涉嫌违法行为，珠海市当地的卫生行政主管部门珠海市卫生和计划生育局此前已进行了调查处理并答复上诉人；其次，上诉人与医院之间的医疗纠纷民事案件尚处于审理过程中，对医院是否存在医疗过错还没有结论；另外，被上诉人广东省中医药局曾于2014年9月19日向上诉人发出粤中医信〔2014〕61号《关于对林红、谭震9月13日举报材料的告知函》，告知上诉人相关医疗纠纷中的有关举报事项的处理途径。在上述前提下，被上诉人广东省中医药局对上诉人本次所提出的申请仅登记的做法并无不当，上诉人关于确认被上诉人广东省中医药局未履行相应法定职责违法并责令其履行的请求理据不足，原审法院不予支持，本院予以维持。《中华人民共和国行政复议法实施细则》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”根据本案查明事实，被上诉人广东省卫计委驳回上诉人的行政复议申请依法有据，上诉人要求撤销被上诉人广东省卫计委作出的复议决定的上诉请求缺乏理据，原审判决予以驳回，本院予以维持。上诉人关于向被上诉人广东省中医药局和广东省卫计委发出相关司法建议的上诉请求，因不属于行政诉讼中由当事人主张的范畴，本院不予支持。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人林红、谭震共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄伟明
代理审判员 刘德敏
代理审判员 罗 燕
二〇一六年六月六日
书 记 员 刘 丹