内蒙古自治区巴林左旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0422刑初78号
公诉机关内蒙古自治区巴林左旗人民检察院。
被告人徐某某，户籍所在地内蒙古自治区赤峰市，现住内蒙古自治区赤峰市，因涉嫌玩忽职守罪，经内蒙古自治区赤峰市巴林左旗人民检察院决定，于2016年4月13日被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
被告人闫某甲（曾用名闫某乙），1962年2月12日
出生，汉族，中专文化，巴林左旗三山乡人民政府环境卫生办工作人员，户籍所在地：内蒙古自治区赤峰市巴林左旗，现住内蒙古自治区赤峰市巴林左旗三山乡新农村6组，因涉嫌玩忽职守罪，经内蒙古自治区赤峰市巴林左旗人民检察院决定，于2016年4月13日被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
辩护人王金武，内蒙古富河律师事务所律师。
巴林左旗人民检察院以左检刑诉（2016）77号起诉书指控被告人徐某某、闫某甲犯玩忽职守罪，于2016年7月6日向本院提起公诉。本院于同日立案，适用普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林左旗人民检察院指派检察员聂彥欣、陈立为出庭支持公诉，被告人徐某某、闫某甲及辩护人王金武到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2016年1月16日18时许，巴林左旗三山乡敬老院院民王某某因琐事与院民王永富发生争执，在
厮打过程中，王某某抢过王永富随身携带的折叠刀将其杀害。经鉴定，王永富的死亡原因系项部受到锐性外力作用后，颈髓部分离断导致多脏器功能衰竭而死亡。
被告人徐某某身为巴林左旗三山乡人民政府聘用的工作人员，受三山乡人民政府的委托从事敬老院的管理工作，
在日常工作中疏于管理，不认真履行自己的职责，发现院民
王永富随身携带的刀具后未能及时处理和上报，且在值班时
擅离职守，造成王永富死亡的严重后果。
被告人闫某甲身为巴林左旗三山乡敬老院院长，在日常
工作中疏于管理，不认真履行自己的职责，对院民王永富平
时随身携带的刀具未能及时检查、发现和处理，造成王永富
死亡的严重后果。被告人徐某某、闫某甲到案后如实供述了自己的罪行。
公诉机关认为，应以玩忽职守罪追究徐某某、闫某甲的刑事责任，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条规定，提起公诉，请依法判处。
被告人徐某某辩称，他对公诉机关指控的事实及罪名无异议。
被告人闫某甲对公诉机关指控的事实和罪名无异议。辩护人辩护称被告人闫某甲在主观上存在过失，但是达不到玩忽职守的程度，被告人闫某甲在其职责范围内履行了相应的职责，被告人到案后如实供述了自己的罪行，具有认罪悔罪表现，应依法对被告人闫某甲作出免予刑事处罚的判决。
经审理查明，2016年1月16日18时许，巴林左旗三山乡敬老院院民王某某因琐事与院民王永富发生争执，在厮打过程中，王某某抢过王永富随身携带的折叠刀将其杀害。经鉴定，王永富的死亡原因系颈部受到锐性外力作用后，颈髓部分离断导致多脏器功能衰竭而死亡。
被告人徐某某身为巴林左旗三山乡人民政府聘用的工作人员，受三山乡人民政府的委托从事敬老院的管理工作，
在日常工作中疏于管理，不认真履行自己的职责，发现院民
王永富随身携带的刀具后未能及时处理和上报，且在值班时
擅离职守，造成王永富死亡的严重后果。
被告人闫某甲身为巴林左旗三山乡敬老院院长，在日常
工作中疏于管理，不认真履行自己的职责，对院民王永富平
时随身携带的刀具未能及时检查、发现和处理，造成王永富
死亡的严重后果。被告人徐某某、闫某甲到案后如实供述了自己的罪行。
上述事实被告人在庭审中亦无异议，并有公诉机关提交，并经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：
1、书证：
（1）受案登记表、立案决定书证实：①2016年1月16日18时40分许，三山乡派出所民警接到敬老院工作人员徐某某报警称，敬老院院民王永富在自己宿舍地上趴着，流了许多血，不知道是怎么形成的，像是摔伤了。②本院侦查监督科办理犯罪嫌疑人王某某涉嫌故意伤害案中，发现巴林左旗三山乡人民政府工作人员涉嫌玩忽职守。2016年4月12日巴林左旗人民检察院决定对徐某某、闫某甲涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
（2）归案说明证实：2016年1月20日9时许，王庆文报案称，其大爷王永富于2016年1月16日在敬老院摔伤后住院，于2016年1月20日死亡，怀疑王永富是被人打伤的，要求公安机关调查处理。经调查了解，锁定犯罪嫌疑人是王某某，在王某某的亲戚家将其抓获归案，王某某对自己的犯罪事实供认不讳。
（3）扣押决定书及扣押清单证实：扣押持有人徐某某保存的钥匙一串（折叠刀1把、指甲刀2个、钥匙2把、掏耳勺2个、钥匙扣1个，绿色挂绳1条）、拐杖1根、火铲子1把。
（4）户籍证明证实：①徐某某出生于1969年7月16日；②闫某甲出生于1962年2月12日，均系完全负刑事责任年龄人。③王某某出生于1952年5月10日。
（5）赤峰市事业单位工作人员年度考核登记表证实：闫某甲在2013年和2014年完成了本职工作任务。
（6）巴林左旗三山乡人民政府文件证实：2015年3月月27日任命闫某甲敬老院院长。
（7）敬老院院长主要职责证实：院长负责敬老院全面工作，制作工作人员的岗位职责和各项规章制度，做好监督、检查评比工作。
（8）支据证实：2015年三山乡人民政府为徐某某、周桂珍支付工资的情况。
（9）合同证实：甲方三山乡敬老院与徐某某、周桂珍签订了合同，约定徐某某、周桂珍每天24小时值班值宿，负责防火防盗和管理院民。如有丢失或人为事故发生均由二人负责，根据损失大小按价赔偿，并追究法律责任，徐某某负责看管院民工作发现纠纷或失踪等异常问题及时处理或上报。
（10）三山乡敬老院工作分工证实：闫某甲负责敬老院全面工作，徐某某（管理员）负责生产劳动、安全保卫、院民管理、环境卫生、值班值宿、打更护院。
（11）敬老院值班值宿制度证实：值班值宿者不得漏岗，有特殊情况不能当值时，必须经院长批准，然后依次顺延或换人替代，值班值宿人员尽职尽责担负全院的安全保卫、日常工作处理等，做到责任明确，对严重失职者要追究责任，值班人员不准迟到早退，不准擅离职守，值班值宿时发生重大问题或不便直接处理的问题，要及时向院长汇报妥善处理。
（12）敬老院管理员职责证实：协助院长工作，负责敬老院安全、卫生、防火、防盗、值班值宿工作，做好院民教育管理、负责生产、生活、劳动出勤、院民安全、院民个人卫生等相关事宜。
（13）敬老院安全小组主要职责证实：认真学习安全法等有关规定，坚持24小时值宿制度，及时处理敬老院的日常事务，值班人员在职在位，如在值班期间发生事故和非正常现象，由值班员负责。
（14）巴林左旗敬老院管理规章制度证实：对工作人员值班不准擅离职守作出规定，院民不准私藏刀具、铁棍之类，防止意外发生。
（15）三山乡敬老院安全事故应急预案证实：领导小组组长闫某甲，副组长徐某某。适用范围火灾、食物中毒、煤气中毒、电力危险、外来暴力侵害、内部吵架斗殴及自然灾害和其他安全事故。安全事故实行一把手负责制。
（16）王永富入院审批手续证实：王永富个人申请入住敬老院，村委会、三山乡审核同意入住敬老院，新立村村委会证明王永富身体残疾、多病、孤寡单身，无劳动能力，无收入，全靠社会救济，生活极度困难，经民政办评议，该人符合五保条件，建议纳入农村集中五保行列，巴林左旗三山乡政府文件（2013）16号关于朱坤等人纳入《农村五保供养对象集中供养》的审批包括王永富。三山乡敬老院与王永富签了协议书
（17）2013年4月24日释放证明书书证实：王永富实际执行刑期12年，现因刑满释放，予以释放。
(18)巴林左旗机构编制委员会办公室文件证实：对三山乡党委、三山乡政府、内设机构的职责进行批复。
（19）三山乡敬老院2015年会议记录证实：敬老院对敬老院的管理情况部分记录。
（20）2015年三山敬老院日检记录证实：对2015年敬老院的检查情况的记录。
（21）三山乡人民政府关于新立村王永富从赤峰四监狱接回入住敬老院情况说明证实：王永富刑满释放后，四监狱多次给旗政府联系将王永富接回，因本人无处居住、无赡养人、无人去接，所以旗政府要求三山乡派人将其接回妥善安排。接回后将其安排在三山乡敬老院生活。
（22）死亡医学证明书、死亡殡葬证证实：王永富死亡原因头部、颈枕部开放伤，呼衰。
(23)办案说明证实：王永富在2001年1月6日因涉嫌故意杀人罪被巴林左旗人民法院判处有期徒刑12年。在服刑完毕后，王永富回到巴林左旗三山乡敬老院，因本人将释放手续丢失，年纪较大，未曾办理入户手续，所以至今没有身份证号码信息，只有巴林左旗人民法院（2001）巴民初字第24号刑事判决书证实，王永富（聋哑人），1926年4月13日出生，汉族，农民。
（24）犯罪嫌疑人基本情况证实：王某某出生于1952年5月10日，系完全负刑事责任年龄人。
（25）出警经过证实：侦查人员到达现场后发现王永富趴在敬老院一号宿舍的地上，头朝北门的方向，脚朝南炕的方向，王永富头部周围流了很多血，炕上有一个烧炕用的火铲子头已经卷曲，火铲子把在门后，炕沿的一块瓷砖边缘破碎。经过询问和检查，闫院长等人初步认为是自己摔伤的，随后民警联系120急救中心，同时联系当地医院先进行前期处置，后急救中心将王永富送至旗医院进行治疗。
（26）巴林左旗人民法院刑事判决书证实：2001年4月25日巴林左旗人民法院作出（2001）巴刑初字第24号刑事判决书，被告人王永富犯故意伤害(致死)罪，判处有期徒刑十二年。
2、证人证言：
（1）证人王某某证言证实：2016年1月16日下午，太阳要下山了，具体时间我记不清了，大哑吧（指王永富）叫我给他收煤烧炉子，大哑吧还用我的尿桶收炉子的灰，我不给大哑吧收煤，向大哑吧要我的尿桶，大哑吧把我拽到他的宿舍，大哑吧用拐棍比划着枪的样式打我，还用他的木头拐棍要打我身上，我把拐棍抢过来，打了大哑吧头上了，打了两拐棍。大哑吧还拿出他的小刀要杀我，我上前把大哑吧的小刀从他手里抢过来，我又踢了大哑吧腿上一脚，把大哑吧踢倒了，大哑吧直接就趴到地下了，我我从大哑吧手里抢过小刀扎了大哑吧肚子后边三下，然后又用小刀割大哑吧的脖颈子后边来，我割了一下白扎了三下都大哑吧的脖子后边。
（2）王喜平证言证实：我是2004年来的敬老院，我认识王永富，他是哑吧不能说话，80多岁了，王某某具体哪天来的记不清了，就知道王永富出事那天他来了三天半。敬老院平时由民政助理刘国义、院长闫某甲和副院长徐某某他们三个管理我们，闫某甲管我们院民的吃喝拉撒睡，白天在这里上班，晚上不来，徐某某是24小时都在这看着这些院民，也负责院里的生产工作。
（3）王振存证言证实：我是2013年来敬老院的，我认识王永富，都叫他大哑吧。王永富脾气不好，又是哑吧，杀过人，还好动手，平时手里拿着学生用的修铅笔用的铅笔刀，动不动就拿出来，在食堂经常拿出来吓唬人，他是真敢下手，不管你身体的哪个部位，说打就打，谁也不敢诺。王某某来的这几天王永富就成天欺负他，他俩因为尿壶的事打起来的。敬老院平时都是闫某甲和徐某某他们两个管理，徐某某是雇的工人，闫某甲管敬老院的所有事。
（4）董岐证言证实：我和王永富在敬老院的一个屋住，我俩关系挺好的，王永富是个哑吧不会说话，王永富从监狱出来就来敬老院了，去年腊月初七的那天晚上，我回到宿舍打开灯就看见大哑吧在地上趴着呢，地上还有一片血，我就出去了，我就找徐某某，当时徐某某不在家，徐某某的妻子在呢，她给徐某某打的电话，后来徐某某和闫关和都回来了，派出所的也来了。敬老院的事闫某甲和徐某某他们俩负责管理。
（5）尹凤林证言证实：我是2003年3月份来的敬老院，当时在敬老院工作任院长，2015年3月份不当院长就转成院民了。我认识王永富他是哑吧，2013年从赤峰监狱回来的，当时是闫某甲和雷玉峰把他接回来的，接回来直接就来敬老院了。敬老院平时由院长闫某甲和徐某某负责，闫某甲负责敬老院全面工作和敬老院的账目，徐某某负责安全、生产、卫生、周桂珍是做饭的，闫某甲是2015年3月份来的，他上、下班的时间都是按照政府的时间走，上班时间敬老院的工作由他负责，下班后由徐某某负责，周六、日闫院长有时也来。
（6）徐子林证言证实：我是2011年来的敬老院，他认识大哑吧（王永富），听别人说王某某把大哑吧杀了。敬老院平时就院长闫某甲和徐某某他俩管理，闫某甲负责全面工作，徐某某就是雇的，闫某甲白天上班，晚上就走了，不值夜班，一次也没值过，闫院长不在时我们有事找徐某某。
(7)周桂珍证言证实：出事的那天具体日子记不清了，下班以后，应该是下午5点半到6点左右，我在我住的屋子里待着，院民董歧来招呼我说大师傅你快去看看去，哑吧脑瓜子出血了，我就跟着去了，到哑吧的屋子一看，哑吧在地下躺着呢，身边有血，我就出来了，给徐某某打电话，当时徐某某出去交手机费了，没在敬老院，打完电话几分钟徐某某就回来了，就给闫某甲打电话，闫某甲来了，政府的刘国义来了，以后的事我就不知道了。敬老院上班时闫某甲管理，下班后闫某甲回家了，晚上不在这值班，晚上都是徐某某值班，上班时间如果闫某甲不在，徐某某也管理敬老院。
(8)刘国义证言证实：2013年8月份任的三山乡民政办主任，负责五保的申请录入，低保申请录入，救灾救济，医疗救助，红十字会工作，残联工作，长寿补贴申请录入，优抚，病葬管理，负责敬老院一部分工作，负责院民申请录入和入住，敬老院资金拨付，对敬老院日常工作进行监管，协调敬老院各方面工作。徐某某和周桂珍是乡政府聘用的，敬老院的资金都是政府拨付的，徐某某和周桂珍的工资也是政府负责发放，民政局拨付的资金都拨付到乡政府，乡政府再让敬老院拨付资金。徐某某的合同是乡长潘海军让我和闫某甲代表乡政府一起与徐某某他们两口子签合同，但是闫某甲自己就和徐某某签了合同，敬老院属于乡政府的直管部门，敬老院聘用人员都是经政府发工资。敬老院的各项制度有民政局发的，有敬老院结合自身情况自行制定的。闫某甲负责全面工作，徐某某负责院民管理，值班值宿，院民安全，生产劳动，环境卫生，对敬老院24小时巡视。闫某甲按照政府作息时间正常上下班。徐某某是延续原先副院长尹凤林的那些工作，虽然政府没有下文，但是他是敬老院的管理人员。我了解王永富，他是个哑吧，2001年左右王永富因为在敬老院伤害致死院民，被判处徒刑，2012年从监狱回来因无人收留，政府把他接回来入住敬老院的，平时好和院民发生冲突，在敬老院谁要是诺了他，他就做手势要抹脖子杀谁，别看他八十多岁的人非常琐，不老实，挺好打架的，再加上年龄大，院民一般都不愿惹他，也知道他以前杀过人，都不敢动他。
(9)潘海军证言证实：我是2012年4月任的党委副书记，政府乡长，正式任政府乡长是2012年的11月份开始一直到2016年3月13日。在任三山乡政府乡长期间，主持乡政府全面工作。三山乡敬老院是由乡民政办直接管理，敬老院有院长，院长具体负责管理敬老院工作。民政办主任是刘国义直接管理敬老院，监督敬老院各项规章制定，参与敬老院的经济管理。闫某甲是敬老院院长，负责全面工作，敬老院有院务管理委员会，具体人员记不太好了，应该有乡民政办的和敬老院的院长、敬老院的管理者和院民，但是根据乡里每年对乡工作人员的调整和敬老院院长和工作人员的调整有所改变。在招聘徐某某和他妻子之前，尹凤林是敬老院和管理员，他的妻子王喜平是食堂的大师傅，后来他们年龄大了，不干了，民政办的刘国义和时任院长雷玉峰找我汇报招聘敬老院管理员和食堂大师傅的事，我表示同意，并对所招聘人员提出了原则性的要求，人品要好，身体要好，最好是夫妻，能胜任夜间值班和管理敬老院院民管理工作，必须签合同。后来民政办刘国义和时任院长雷玉峰招聘了徐某某和他妻子周桂珍，招聘徐某某为管理人员，周桂珍为食堂大师傅，由于工作需要雷玉峰回乡政府工作，乡党委会任命闫某甲为敬老院院长。闫某甲和我汇报说徐某某和周桂珍的工作可以，我就让刘国义和闫某甲跟徐某某、周桂珍签合同，徐某某和周桂珍的工资是乡政府支付的，是从上级民政、财政拨付给三山乡敬老院的集中五保供养资金和其他费用及乡政府所拨款当中列支的。当时我指派民政办的刘国义和闫某甲他俩和徐某某、周桂珍签合同，没想到闫某甲自己就和徐某某、周桂珍把合同签了，闫某甲在敬老院的院长是乡党委任命的，他代表的是乡政府。
(10)王国惠证言证实：我是2012年5月份任三山乡党委书记的，三山乡敬老院是乡政府主办的公益性的养老服务机构，由乡民政办直接管理，敬老院院长和副院长具体负责管理敬老院工作，院长和副院长的分工不同，他们俩分工负责，院长是闫某甲，副院长原来是尹凤林，后来不干了，又聘的徐某某，虽然没给徐某某任副院长任的管理员，但徐某某行使的都是副院长的职责。闫某甲负责全面工作，包括对外的具体事项，敬老院的运转，院民管理，敬老院规章制度的落实。敬老院应该有院务管理委员会，成员由乡民政办相关人员和敬老院院长、敬老院的管理人员和院民代表组成。制定的规章制度包括院民生产、生活、安全、请销假、团结互助、环境卫生、个人卫生等一些制度。2015年3月份乡长潘海军找我说，原来敬老院管理人员尹凤林和他妻子王喜平因年龄大干不动提出不干了，需要招聘管理人员和食堂大师傅，最好是夫妻，人品好，身体健康的，由乡政府和敬老院物色人选。后来经民政办刘国义和时任院长雷玉峰物色招聘了徐某某和他妻子周桂珍到敬老院工作，徐某某为管理人员，当时规定试用一个月，期满签合同。乡党委任命闫某甲为敬老院院长，徐某某和周桂珍试用合格后，乡里责成民政办主任刘国义和院长闫某甲与徐某某、周桂珍签合同。当时乡里指派刘国义和闫某甲他俩去和徐某某、周桂珍签合同，我也不清楚为什么是闫某甲跟徐某某、周桂珍签的合同，闫某甲是代表乡政府跟徐某某、周桂珍签的合同。
(11)苏龙的证言证实：王某某是我舅丈人，2016年1月份去的敬老院，当时是刘国义给办的入住手续。王某某去敬老院没几天，不是刘国义就是闫某甲给我打电话说王某某腿疼，走不了路了，让我把他接回来，晚上我就把他接回来了。
3、鉴定意见：
（1）法医学人体损伤程度鉴定书证实：王永富的颈部损伤评定为轻伤二级，头、面、颈、背部及双手损伤均评定为轻微伤。
（2）物证检验报告证实：所检王某某穿着的绿色棉袄左手袖口处的血迹和王某某左脚穿的绿色迷彩鞋鞋头上的血迹均来源于王某某的可能性大于99.999999%。所检折叠刀刀刃上检出混合DNA分型，其中包含王某某和王永富的DNA分型。
（3）法医学尸体检验鉴定书证实：王永富的死亡原因系颈部受到锐性外力作用后，颈髓部分离断导致多功能脏器功能衰竭而死亡。
4、辨认笔录及辨认照片证实：经王某某辨认指认出刺伤王永富所的用折叠刀。
5、提取笔录及提取物品照片证实：提取王永富血样一份。提取王富顺血样一份。王某某左脚穿着的绿色迷彩鞋头上可疑斑迹一份，王某某穿着的绿色棉袄左手袖口处可疑斑迹一份。
6、现场勘查笔录、现场图及现场照片证实：现场位于巴林左旗三山乡敬老院院民一舍。
7、被告人供述：
（1）被告人徐某某供述证实：2015年3月25日至今在三山乡敬老院工作，我的职责是敬老院的管理人员，我的职责是院民管理，管理田园，24小时值班。其他工作院长在时院长管理，院长不在时我管，我处理不了的事向院长汇报由院长处理。我和我妻子是乡政府聘用的，民政办的刘国义和院长雷玉峰找的我和我妻子，跟我谈让我负责管理院民，调解院民纠纷，田园生产，24小时值班，试用二个月，后来闫某甲和我签的合同。我的工资是三山乡政府给发的，我领工资是乡政府的潘乡长给我签的字，我俩工资一年一共是2万元，是聘用我的时候刘国义和当时院长雷玉峰和我讲好的。敬老院有院务管理委员会，我也是院务管理委员会的成员，闫某甲除了敬老院院长职务外，乡政府那边还有工作，他在敬老院是正常八小时上班，周末有时也去敬老院转转，闫某甲负责全面工作，我负责院民管理，调解民事纠纷，田园生产，24小时值班，他不在时就是我负责，遇到处理不了的我还得找闫某甲处理。我来敬老院时闫某甲没来呢，那时候我已经聘用了，我来以后闫某甲才来敬老院上班的，闫某甲和我签合同时间是2015年3月25日，实际这份合同是补签的。补签这份合同的实际是给我定工作职责，闫某甲是代表三山乡政府的工作人员，要不然我也不和闫某甲补签合同。2016年1月16日晚上6点40分左右，我出去买充电器，我出去也就20来分钟，我妻子周桂珍给我打电话说王永富摔着了，我就往回走，并给闫某甲打电话说王永富摔坏了，回去的时候王永富在地上侧着身子趴着呢，地上有堆血，，我看王永富脖子后有个口子，伤的挺深的就没敢动，等闫某甲来了，把乡卫生院医生叫来，医生说弄不了，又给旗医院120打电话，把王永富接走了，当时我和闫某甲跟着去的医院。王某某是2016年1月12日中午到敬老院来的，办理了入住手续，王永富平时好管闲事，聋哑人脾气不好，和正常人不一样，平时钥匙链上还带个铅笔刀，平时说过他不能再带这个玩艺，他又聋又哑的也不听我的，我跟谁也没说过，也没和闫某甲说过。我对院民伤亡的后果我有责任，我对敬老院管理不到位，就是没想出更好的方法给他把刀子没收了。我作为管理人员当时有管理不到位地方和当时不在敬老院出去买充电器属于工作失职，我要求在法律允许的条件下从轻处理，今后一定努力工作。
（2）闫某甲供述证实：王某某用刀把王永富砍伤，经抢救无效死亡，由于我平时对院民管理不到位，对于院民王永富随身携带刀具没及时发现处理，虽然已经和徐某某签订了职责约定合同，但是对于敬老院管理人员徐某某的监督管理还是不到位，涉嫌玩忽职守犯罪。我除子乡里派我到敬老院任院长之外，还任三山乡关工委理事，还是南沟村工作队队员，我在敬老院负责全面工作。徐某某、周桂珍是2015年3月25日到敬老院工作的，徐某某负责敬老院的院民管理，院民纠纷调解，园田生产，24小时值班值宿，周桂珍负责食堂、24小时值班值宿工作。徐某某是乡政府聘用的，我是2015年4月份去的敬老院，我去之前乡政府就把他们聘到敬老院去工作了，我来以后和徐某某、周桂珍补签的合同。补签这个合同的目的就是约束徐某某，划分我和徐某某的岗位职责，明确工作任务，这个合同是民政办的刘国义让我签的。徐某某和周桂珍的工资是乡政府给他们发的，当时讲一年工资20000元，敬老院的钱也是乡政府拨的。敬老院的各项规章制度有民政局2013年下发的敬老院规章制度，还有三山乡民政办结合敬老院具体情况给敬老院制定的。我是正常上下班，正常上班的八小时以外及夜间敬老院所有工作都由徐某某负责，遇到他处理不了的，向我汇报，我再去处理，正常上班的八小时以内由我负责，但是如果徐某某发现问题，他也及时处理，正常上下班的八小时以内如果我有其他工作，敬老院的工作也由徐某某负责，比如管理院民，处理院民纠纷，物资购买，园田管理，环境卫生等。徐某某是敬老院的管理层人员，合同约定职责也是那么写的，徐某某夫妇干的那些工作就是原来敬老院副院长尹凤林夫妇干的那些工作，徐某某干尹凤林的那些工作。2016年1月16日下午6点40分左右，徐某某给我打电话说院民哑吧摔伤了挺重的，叫我到敬老院去，我来到敬老院，打算送摔伤的人去医院，到屋里一看地下一滩血，根本拉不走，然后就给三山乡医院打电话，在这时又给民政办刘国义打电话汇报，乡卫生院来人说治不了，建议去旗医院，乡卫生院联系的旗医院120，把哑吧拉走了，到旗医院发现哑吧头上还有其他伤，感觉不像是摔的，就给刘国义打电话，刘国义我们俩又去派出所报案。伤害王永富的刀子哪来的不知道，谁的刀子也不知道，到现在我了没见过这个刀子。原来的敬老院有管理委员会，我来以后开会说过，由现在敬老院的工作人员顶替原来在敬老院工作的院务管理委员会成员，就是没打印张贴。对王永富被王某某伤害致死这个事，我认为我管理上不到位，平时应该对院民进行检查，看是否有刀子之类的东西，及时发现及时没收，就不会发生类似的事了。
本院认为，被告人徐某某身为受国家机关委托从事管理
工作的人员，在担任巴林左旗三山乡敬老院管理员职务过程中，违反《敬老院管理规章制度》，不认真履行自己的职责，且在值班值宿时擅离职守，严重不负责任，造成一名院民死亡的严重后果；被告人闫某甲身为国家机关工作人员，在担任巴林左旗三山乡敬老院院长职务过程中，违反《教老院管理规章制度》，对敬老院工作人员徐某某及院民管理不严，没有认真履行院长的职责，造成一名院民死亡的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。被告人徐某某、闫某甲在到案后能够如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人闫某甲犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。根据被告人徐某某的犯罪情节、悔罪表现、没有再犯罪危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。被告人闫某甲的辩护人辩护称，被告人闫某甲在主观上存在过失，但是达不到玩忽职守罪的程度的辩护理由不能成立，本院不予采纳。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人徐某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人闫某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘景林
审 判 员 孙振敏
人民陪审员 秀 英
二〇一六年九月十四日
书 记 员 张笑海