安徽省繁昌县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0222民初3088号
原告：中国人民解放军无锡联勤保障中心，住所地江苏省无锡市滨湖区。
法定代表人：侯志平，该部部长。
委托诉讼代理人：崔保华，江苏九州祥和律师事务所律师。
委托诉讼代理人：于翔，该部参谋。
被告：安徽东洲商业运营管理有限公司，住所地安徽省芜湖市繁昌县，统一社会信用代码91340222300628107L。
法定代表人：高华，该公司董事长。
委托诉讼代理人：余联刚，该公司法务。
原告中国人民解放军无锡联勤保障中心（以下简称解放军无锡保障中心）与被告安徽东洲商业运营管理有限公司（以下简称东洲公司）租赁合同纠纷一案，本院于2017年10月10日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告解放军无锡保障中心委托诉讼代理人崔保华、被告东洲公司法定代表人高华及公司委托诉讼代理人宇联刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
解放军无锡保障中心向本院提出以下诉讼请求：1、判令被告返还位于安徽省芜湖市繁昌县迎春西路的311大院（坐落号：南皖字第5674A）；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2015年11月24日，原中国人民解放军73841部队有偿服务办公室与被告签订《军队房地产租赁合同》（编号：0062933-A号）一份，双方约定，原告将位于安徽省芜湖市繁昌县迎春路311大院（坐落号：南皖字第5674A）出租给被告使用。房屋建筑面积4606平方米，场地面积30774平方米，租赁用途：建材市场、商业，租赁期限自2015年11月30日起至2024年11月30日止。租金总额人民币13909050元，年租金为人民币1500000元，租金按季度结算，于每季度的前十日内交付。合同第十二条约定，本合同双方签字盖章后，经经具有相应审批权限的军队房地产管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效。合同签订后，原告即积极向上级军队房地产管理部门审核批准。后根据中央军委ＸＸＸ主席2016年2月提出的”必须下决心全面停止军队开展对外有偿服务”的决策指示和2016年2月16日中央军委【2016】58号文件----《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》精神，原告于2016年4月12日书面通知被告，告知：鉴于双方所签订的《军队房地产租赁合同》仍未得到上级批准，因国家和军队政策重大调整需暂停执行合同，被告不得进行任何装修施工，待上级政策明确后另行通知。《中华人民共和国合同法》第四十五条规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。原被告双方签订的《军队房地产租赁合同》属于典型的附生效条件的合同，合同签订后原告积极的上报有关部门审核批准，但由于国家和军队政策重大调整合同所附条件已无法成就，故合同自始未生效，被告应将占用的场地返还原告。综上所述，原告为维护自己的合同权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定，特向贵院提起诉讼，恳请查清事实，公正裁判，依法判如所请，切实维护原告合法权益，维护军队改革大局。
原告解放军无锡保障中心向本庭提交下列证据：
1、关于诉讼主体变更的情况书面原件、中国人民解放军武汉联勤保障基地（通知）【联参[2016]146号】文件复印件各一份；
2、《军队单位对外有偿服务许可证》复印件一份；
3、编号为0062933-A的《军队房地产租赁合同》原件、《合同中止执行通知书》原件一组；
4、繁国用（2011）第309号土地证复印件、中国人民解放军73848部队2017年8月15日《证明》原件一份；
5、2016年2月16日中央军委【2016】58号文件----《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》复印件一组。
6、中国人民解放军无锡联勤保障中心于2017年5月3日《关于下达房地产租赁合同医疗合作项目停偿任务计划的通知》复印件一份。
上述复印件与原件核对无异。
东洲公司辩称，被告是通过招投标的程序，和原告签订的租赁合同。被告从2015年下半年经过原告许可进场施工。被告先后和相关的公司签订了施工、规划设计合同及房屋拆迁工作等，相应给被告造成了损失达3298393.5元。如判决被告返还房屋，原告应承担被告的相应的损失。
被告东洲运营公司向本庭提交下列证据：
1、规划设计合同复印件一份、付款回单打印件三份；
2、地质工程勘察合同复印件、付款回单打印件各一份；
3、工程施工合同复印件、付款回单打印件各一份；
4、工程承包合同复印件一份、付款回单打印件四份；
5、给童莉莉付款回单打印件一份；
6、预中标单位确认书复印件一份；
7、合同中止执行通知书复印件一份；
8、工程施工合同、收条复印件各一份；
9、票据复印件一组。
上述复印件与原件核对无异。
本案经公开开庭审理，本院对当事人提供的证据，经举证、质证和辩论，作如下归纳认定：对当事人提供的证据，本院酌情综合予以认定。
本院经审理认定事实如下：被告东洲公司通过招投标程序意欲承租中国人民解放军73841部队位于安徽省芜湖市繁昌县迎春西路311大院（坐落号：南皖字第5674A号），东洲公司于2014年11月27日出具预中标单位确认书给中国人民解放军73841部队。中国人民解放军73841部队与被告东洲公司于2015年11月24日签订《军队房地产租赁合同》（编号：0062933-A号），合同约定：租赁期限为10年，租金为13909050元；合同解除中第（四）约定，因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，双方均不承担责任；合同第十二条约定，本合同双方签字盖章后，须经具有相应审批权限的军队房地产管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效；合同履行违约金为500000元。该合同军队房地产管理部门未签署意见。
2016年2月16日，中国共产党中央军事委员会下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》。中国人民解放军73841部队有偿服务办公室于2016年4月12日，向被告东洲公司发出合同中止执行通知书。中国人民解放军73841部队于2016年12月15日停止运行，房屋上的所有权利义务由原告解放军无锡保障中心承继。
原告解放军无锡保障中心于2017年10月10日诉至本院，要求：1、判令被告返还位于安徽省芜湖市繁昌县迎春西路的311大院（坐落号：南皖字第5674A）；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。
本院认为，当事人对合同的效力可以约定附条件，附生效条件的合同，自条件成就时生效。中国人民解放军73841部队与被告东洲公司签订《军队房地产租赁合同》，合同中约定”本合同双方签字盖章后，须经具有相应审批权限的军队房地产管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效”，根据中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》精神要求，该合同未获得军队房地产管理部门审批，故该合同所附生效条件未能成就，合同未生效。原告解放军无锡保障中心作为中国人民解放军73841部队房屋上的所有权利义务承继者，有权要求东洲公司返还承租的位于安徽省芜湖市繁昌县迎春西路311大院（坐落号：南皖字第5674A号）。被告东洲公司认为其订立合同及为履行合同过程中经济损失达3298393.5元，要求原告解放军无锡保障中心赔偿，因诉讼过程中东洲公司未提起反诉，不宜合并处理，东洲公司可另行主张。为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款，《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条的规定，判决如下：
被告安徽东洲商业运营管理有限公司于本判决生效后三十日内返还原告中国人民解放军无锡联勤保障中心位于安徽省芜湖市繁昌县迎春西路311大院（坐落号：南皖字第5674A号）。
案件受理费80元（原告已预交），由被告安徽东洲商业运营管理有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。
审 判 长 姚艾敏
人民陪审员 陆先保
人民陪审员 古有术
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 程 蕾
附本案适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。
当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。
《中华人民共和国民法总则》
第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求返还不当利益。