广东省德庆县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）肇德法民三初字第101号
原告：蒙敬周，男，汉族，住址广东省德庆县，公民身份号码×××0618。
委托代理人：李华庭，广东广鸿律师事务所律师。
委托代理人：陈叶兴，广东广鸿律师事务所律师。
被告：德庆县回龙镇升平村下河经济合作社，住所广东省德庆县。
代表人：蒙桂才，社长。
委托代理人：冼锡光，广东安达信律师事务所律师。
委托代理人：庄国伟，广东安达信律师事务所律师。
被告：德庆县回龙镇升平村民委员会，住所广东省德庆县，组织机构代码××。
法定代表人：黎培成，主任。
被告：广东广佛肇高速公路有限公司，住所广东省肇庆市，组织机构代码××。
法定代表人：林才奎，董事长。
委托代理人：黄文正。
被告：广东省长大公路工程有限公司，住所广东省广州市天河区，组织机构代码××。
法定代表人：刘刚亮，董事长。
委托代理人：赵波。
第三人：李忠，男，汉族，身份证住址广州市天河区，现住广州市海珠区，公民身份号码×××0052。
第三人：李金辉，男，汉族，住广东省德庆县，公民身份号码×××0317。
第三人：甘瑞球，男，汉族，住广东省德庆县，公民身份号码×××0038。
第三人：甘东明，男，汉族，住广东省德庆县，公民身份号码×××0017。
第三人：广东省长大公路工程有限公司第二分公司，住所广东省广州市番禺区，组织机构代码
法定代表人：刘宏波。
原告蒙敬周诉被告德庆县回龙镇升平村下河经济合作社、德庆县回龙镇升平村民委员会、广东广佛肇高速公路有限公司承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年3月25日立案受理后，依蒙敬周申请追加了广东省长大公路工程有限公司作为本案被告，同时还依法追加了李忠、李金辉、甘瑞球、甘东明、广东省长大公路工程有限公司第二分公司作为本案第三人参加诉讼，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告蒙敬周的委托代理人李华庭、陈叶兴，被告德庆县回龙镇升平村下河经济合作社的代表人蒙桂才及其委托代理人冼锡光、庄国伟，被告德庆县回龙镇升平村民委员会的法定代表人黎培成，被告广东广佛肇高速公路有限公司的委托代理人黄文正，被告广东省长大公路工程有限公司的委托代理人赵波，第三人李忠到庭参加诉讼。第三人李金辉、甘瑞球、甘东明、广东省长大公路工程有限公司第二分公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现巳审理终结。
原告蒙敬周诉称：原告与被告一于1992年2月15日签订《承包耕地合同》约定：被告一将座落于恋珠洞、如垠儿洞、松根洞、新开洞、湾河洞、独屋洞、独田洞的耕地，面积约为38亩8分3厘给原告承包，耕地承包期限：自1992年1月1日起至2021年12月30日止，共30年。《承包耕地合同》签订之后，原告在以上土地开荒耕作；经多年开荒劳作，原告除耕作了以上承包土地外，还开荒了10多亩的荒地，耕作土地面积约为50亩。2013年始，因被告三项目工程“广佛肇高速公路德庆回龙段”建设需要，被告三需临时使用原告以上土地。原告认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第九条：“农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”第十四条：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。……农民的土地承包经营权受法律保护”。被告一将土地交原告承包经营，原告享有土地承包经营权，受法律保护；被告三因广佛肇高速公路德庆回龙段”建设需要临时使用原告土地，被告三依法应原告支付临时用地土地补偿费、土地复耕费等相关费用，但被告三未向原告支付以上费用。后原告多次向广佛肇高速公路（回龙段）指挥部、德庆县交通运输局广佛肇高速公路（德庆段）工程指挥部、德庆县回龙镇司法所、德庆县回龙镇信访中心等多个部门了解，方得知：被告一、被告二己与被告三签订了《临时使用土地合同》；被告一、被告二、被告三已确定临时使用土地期限、临时使用土地补偿、费土地复耕费等事项（据了解：临时使用土地期限：三年；临时使用土地补偿：水田每年每亩3000元；土地复耕费为每亩6000元；款项是否己经发放，原告则不清楚）。原告多次要求三被告提供《临时使用土地合同》、临时用地土地补偿费、土地复耕费的标准以及临时使用原告土地面积等材料，并要求三被告将临时用地土地补偿费、土地复耕费支付给原告，但三被告均以种种借口予以推脱。为维护自身合法权益，起诉请求：1、判令三被告立即连带支付原告临时使用土地补偿费450000元（50亩×3000元／亩／年×3年=450000）、土地复耕费300000元（50亩×6000元／亩），以上合计：750000元。2、本案诉讼费用由三被告承担。
诉讼中，原告蒙敬周以广东省长大公路工程有限公司是临时使用了原告涉诉承包耕地使用人为由，申请追加广东省长大公路工程有限公司为本案共同被告，共同连带支付原告临时使用土地赔偿450000元、土地复耕费300000元、以上合计750000元。
被告德庆县回龙镇升平村下河经济合作社辩称：一、双方不存在承包耕地合同关系。涉案的地名叫独屋垌、松根垌、新开垌、湾河的土地，原是水旱田，于上世纪八十年代初分田到户时分配给各农户作责任田。后来到了九十年代，有农户自己不耕作，就由本案的原告代耕。分田到户之后，我社作为村组集体组织，从来没有对涉案土地作重新调整或分配。这些土地是农户的责任田，我社无权对该土地统一发包，事实也没有组织过发包。因此，双方不存在承包耕地合同关系，只能说原告与部分农户存在代耕责任田关系。二、《耕地承包合同》不是我社的真实意思表示。对于所诉称的1992年2月15日签订《耕地承包合同》和办理公证一事，我社诉前不知情，村民也不知情。从形式上看，合同甲方没有加盖公章，三个代表人签名的笔迹是相同的，是同一个人的签名；合同上“蒙伟森”的真实姓名是“蒙伟深”。乙方在合同上没有签名。三、原告请求按50亩计算补偿费是错误的。涉案土地总面积是32.27亩，而有关部门是按该亩数支付补偿费用的。四、原告曾擅自将土地转包。2003年8月31日，原告分别与李忠和甘瑞球、李金辉签订承包合同，擅自将土地转包给他人，并且约定了承包款和承包时间为50年等。既然转包了，按理说，有关的补偿款不能由原告领取。我社特申请法庭追加李忠和甘瑞球、李金辉为本案当事人。五、原告无权请求土地复耕费。按补偿协议等有关文件规定，土地复耕费由复耕人领取，并且只能在实际上复耕之后有关部门才能发放。土地原是水旱田，因修建高速公路被临时征用后，作为弃土堆放场地，现已被厚厚的废弃土渣覆盖，根本无法复耕。因此，原告无权请求土地复耕费。综上所述，原告不是土地的承包人，无权领取补偿费，有关补偿费用应分配给相关的农户，请人民法院依法驳回其诉讼请求。
被告德庆县回龙镇升平村民委员会辩称：本案与村委会毫无关系，当时高速公路征用该土地，村委会只是按照该村村民的请求加具意见，原告承包该土地的合同村委会不清楚，也与村委会无关系，请法院依法处理。
被告广东广佛肇高速公路有限公司辩称：一、原告指出被告德庆县回龙镇升平村民委员会下荷经济合作社、德庆县回龙镇升平村民委员会与我公司签订了《临时使用土地合同》。但我公司未与被告德庆县回龙镇升平村民委员会下荷经济合作社、德庆县回龙镇升平村民委员会签订任何合同协议，也未使用过原告主张的地块，原告的主张与事实不符。二、原告所主张权益的地块不在广佛肇高速公路有限公司征地红线范围内，与我公司无关。综合以上内容，请求法院驳回原告对我公司的主张和判令原告承担本案的诉讼费用。
被告广东省长大公路工程有限公司辩称：一、涉案土地所有权人并非蒙敬周，与我公司有合同关系的是涉案土地所有权××××龙镇升平村民委员会。我公司使用涉案土地所支付的费用，根据协议约定，由德庆县回龙镇人民政府向德庆县回龙镇升平村民委员会支付，村民委员会再向农户支付。我公司没有义务向蒙敬周支付费用。二、蒙敬周相关权利应向被告德庆县回龙镇升平村民委员会下荷经济合作社、德庆县回龙镇升平村民委员会主张，而并非我公司，要求我公司承担连带责任也没有法律依据。综上所述，恳请法院以事实为依据，以法律为准绳，驳回蒙敬周对我公司的诉讼请求。
第三人李忠述称：一、本人于2003年8月31日从李桂佬处（本案另一证人果农李金辉之父）购得位于本案上述争议地点之一的地方，已种下沙糖树苗一年的，约面积为20亩的农田果园，当时与本案中的原告蒙敬周签订的为期50年的承包合同，并且每年约定收完沙糖桔，支付租金2000元／年，收租人为蒙敬周，一直至今，从未断开；二、2013年，由于广佛肇高速路建设需要，共征用、租用本人的果园面积：1、2013年11月15日征用面积1.75亩；2、2014年1月17日租地10.68亩；3、2014年10月23日租地19.3839亩；4、2015年1月21日租地5.515亩；三、对发展地方经济本人是举双手赞成，但从被告、原告的角度看，本人作为一个外地人，不清土地归属，无法做出一些正确的判定，见谅；四、作为本案的经济纠纷，本人无法知道原由，故无法结论；五、关于租金一事，本人认为作为承租方的果农李忠、李金辉，甘瑞球，在承包期内亦应当有一个合理的补偿为宜；六、本人尊重法院判决，相信法院在合情合理、公平公正的原则会做出一个满意的判决。
第三人李金辉、甘东明述称：我们合伙承包蒙敬周独屋垌的土地，因广佛肇高速路建设需要，已全部被临时使用，按双方约定，临时使用土地产生的青苗补偿款归我们，土地补偿款、土地复耕费等其他补偿费归蒙敬周，临时使用土地方支付的青苗补偿款，我们已收取。现蒙敬周起诉主张的土地补偿款、土地复耕费与我们无关。
第三人甘瑞球、广东省长大公路工程有限公司第二分公司经本院依法送达原告起诉状副本及开庭传票等，既不提交诉讼意见，也不到庭参加诉讼。
经审理查明：蒙敬周是德庆县回龙镇升平村下河经济合作社的村民。1992年2月15日，蒙敬周（合同乙方）与原德庆县回龙镇升平管理区下荷村（合同甲方，现称德庆县回龙镇升平村下河经济合作社）签订了一份《承包耕地合同》（该合同乙方处没有蒙敬周的签名，甲方处只有代表人蒙亚松和群众代表林杏芬、蒙伟森签名，而没有盖甲方印章），合同约定：甲方将座落于恋珠洞、如垠儿洞、松根洞、新开洞、湾河洞、独屋洞、独田洞的旱水田，面积约38亩8分3厘给乙方承包；承包期限从1992年1月1日起至2021年12月30日止，共30年。1992年3月4日，德庆县公证处出具了［92］德证经字第64号公证书，证明甲方代表人蒙松林与乙方蒙敬周在《承包耕地合同》上签名属实。合同签订后，合同中的38亩8分3厘土地一直由蒙敬周管理使用，土地的粮食收购任务（至国家取消农业税止）也由蒙敬周完成。
2003年8月31日，蒙敬周与李忠签订一份《承包合同书》，合同约定：蒙敬周将承包的座落于湾沙垌、画眉根垌、新开垌、独田垌、松根垌的耕地转给李忠承包管理，面积为20亩左右；承包时间为50年，即从2003年9月1日起至2054年3月1日止。同日，蒙敬周又与甘东明签订一份《承包合同》，合同约定：蒙敬周将承包的独屋垌耕地转给甘东明承包管理，面积约13亩左右；承包时间为50年，即从2003年1月1日起至2053年收完果为止。2014年12月，广东省长大公路工程有限公司第二分公司因承建广佛肇高速公路德庆回龙段工程需要，临时使用位于德庆县回龙镇升平村委会下河村独屋垌、新开垌、湾河垌、松垌、独屋、旱田垌、虎爪、独屋山的土地作为弃土场地。2014年12月25日，蒙敬周与甘东明签订一份《协议书》，协议约定：一、自本协议签订之日起，解除双方于2003年8月31日签订的《承包合同》。二、因广佛肇高速公路建设临时使用土地产生的青苗补偿款由甘东明收取，归甘东明所有，临时使用土地产生的临时使用土地补偿费、土地复耕等其他一切补偿费用归蒙敬周所有，由蒙敬周收取。三、自本协议签订之日起，独屋垌土地由蒙敬周收回使用、经营、管理。
2015年2月15日，广东省长大公路工程有限公司第二分公司（合同甲方）与德庆县回龙镇升平村民委员会（合同乙方）、德庆县回龙镇人民政府（合同丙方）签订了两份《土地临时使用补偿协议》（合同编号：广佛肇D标012-CD2-2015，广佛肇D标017-CD2-2015），其中合同编号为广佛肇D标012-CD2-2015的《土地临时使用补偿协议》就甲方因承建广佛肇高速公路工程需要临时使用乙方位于回龙镇升平村下荷村独屋垌、新开垌、湾河垌、松垌、独屋的土地作为弃土场地约定：一、使用期限暂定3年；二、土地使用面积21.9788亩（附表）；三、费用计算及支付方式：1、土地补偿费用标准为水田、旱地每亩1500元／年，部分土地3000元／年／亩，以上土地补偿费3年合计0元；2、青苗及地上附着物补偿费共计830889元；3、土地复耕费按3000元／亩，部分土地按6000元／年／亩，共计0元；4、……；5、……；6、支付方式为以上所有费用在签订三方协议后七天内先由丙方垫付给乙方，乙方按照各农户分配表支付给各农户，……。四、双方约定事项：1、土地复耕事宜，复耕费已由乙方各户收领，甲方撤场后由乙方各户自行复耕，如的确需要甲方复耕，则需要有乙方90%以上农户签名同意，复耕前由村干部将各户复耕费全部收回德庆县回龙镇人民政府，甲方才开工复耕，否则农户自行复耕。……。协议所附的下荷村土地租用汇总表备注栏中注明“租地亩数31.1266亩”。而土地租金及青苗补偿费明细表中则载明“李金辉临时租地面积9.3839亩，李忠临时租地面积21.7427亩，土地补偿综合单价（3年）9000，复耕费综合单价（3年）6000，土地补偿和复耕费为0”。而合同编号为广佛肇D标017-CD2-2015的《土地临时使用补偿协议》就甲方因承建广佛肇高速公路工程需要临时使用乙方位于回龙镇升平村下河旱田垌、虎爪、独屋山的土地作为弃土场地约定：一、使用期限暂定3年；二、土地使用面积111.301亩（附表）；三、费用计算及支付方式：1、土地补偿费用标准为水田、旱地每亩1500元／年，部分土地3000元／年／亩，以上土地补偿费3年合计683455元；2、青苗及地上附着物补偿费共计1670117元；3、土地复耕费按3000元／亩，部分土地按6000元／年／亩，共计455637元。其他的约定与广佛肇D标012-CD2-2015的《土地临时使用补偿协议》相同，但该协议所附的表是回龙镇升平村土地租用汇总表。两《土地临时使用补偿协议》签订后，广东省长大公路工程有限公司第二分公司依协议约定将土地补偿费用和土地复耕费等款项划入了德庆县回龙镇政府的专款账户。之后，蒙敬周曾向德庆县回龙镇升平村下河经济合作社、德庆县回龙镇升平村民委员会、广东广佛肇高速公路有限公司主张临时用地土地补偿费、土地复耕费，但未果。2015年3月23日，蒙敬周向本院提起本案诉讼。
另查明：甘瑞球是甘东明父亲。蒙敬周转给甘东明承包管理的13亩左右土地，是由甘东明和李金辉合伙承包的。蒙敬周与李金辉、甘瑞球在落款日期为“2003年8月31日”签订的一份《承包合同》（内容与蒙敬周与甘东明签订的一份承包合同相同），是在广东省长大公路工程有限公司第二分公司因承建广佛肇高速公路德庆回龙段工程需要，要临时使用位于德庆县回龙镇升平村委会下河村独屋垌土地作为弃土场地时签订的，原因是甘东明和李金辉在合伙承包期间开荒多了几亩土地而签订的，甘瑞球在代甘东明签名时签了自己的名。
又查明：广佛肇高速公路工程需要临时使用德庆县回龙镇升平村下河经济合作社位于德庆县回龙镇升平村委会下河村独屋垌、新开垌、湾河垌、松垌、独屋、旱田垌、虎爪、独屋山的土地（面积133.2798亩）中，以德庆县回龙镇升平村下河经济合作社为单位丈量的面积共31.1266亩，其中属李金辉承包的水田9.3839亩，属李忠承包的水田21.7427亩，但有多少亩属于蒙敬周管理使用的土地，据回龙镇高速指挥部意见无法核实。
再查明：2013年6月8日，肇庆市高速公路建设德庆县指挥部印发了广佛肇高速公路建设项目德庆段征地拆迁补偿安置实施方案。2013年11月12日，德庆县回龙镇升平村下河经济合作社经村民讨论并有50个农户户主签名同意的广佛肇高速公路征地款及安置补助款分配方案载明“以1982年集体分给各农户使用的土地面积，高速公路所征用的农户土地，土地补偿费及安置补助费全部归各农户所有，其余属集体土地及五边地由集体所有。”
以上事实，有蒙敬周提供的身份证、组织机构代码证、企业基本信息表、承包耕地合同、公证书、公示、承诺函、粮食任务通知书、粮食收购结算单、青苗及附着物补偿确认表、广佛肇高速公路指挥部文件、协议书，德庆县回龙镇升平村下河经济合作社提供的农村集体组织证明书、分田到户田亩记录、承包合同书、分配方案、同意书，广东省长大公路工程有限公司提供的土地临时使用补偿协议、土地租用汇总表、土地租金及青苗补偿费明细表，李忠提供的承包合同书、收据收条、征地青苗及附着物补偿汇总表，本院依职权收集的情况说明、询问笔录以及当事人的陈述记录在案为凭，并已经本院审查，可以采信。
本院认为：本案为承包地征收补偿费用分配纠纷。广东省长大公路工程有限公司第二分公司因承建广佛肇高速公路需要，临时使用德庆县回龙镇升平村下河经济合作社的土地后，已依协议约定将土地补偿费用和土地复耕费等款项划入了德庆县回龙镇政府的专款账户，相关权利人也已领取了被临时使用土地上的青苗及附着物补偿款，对此并未发生纠纷。现双方争议的焦点：一是蒙敬周是涉案土地的承包者还是代耕者；二是蒙敬周管理使用的土地有多少亩被临时使用；三是被临时使用土地的土地补偿费、土地复耕费的归属和如何处置。首先是关于蒙敬周是涉案土地的承包者还是代耕者的问题。《承包耕地合同》虽没有蒙敬周的签名和盖有德庆县回龙镇升平村下河经济合作社的印章，但德庆县回龙镇升平村下河经济合作社方有代表人蒙亚松和群众代表林杏芬、蒙伟森签名，且《承包耕地合同》签订后至被临时使用止，《承包耕地合同》所述的土地一直由蒙敬周管理、使用和收益，土地的公购粮也一直由蒙敬周交纳，符合《承包耕地合同》的约定，蒙敬周应属于涉案土地的承包者。其次是关于蒙敬周管理使用的土地有多少亩被临时使用的问题。按蒙敬周与李忠、甘东明签订的《承包合同书》记载，蒙敬周转包给李忠、甘东明、李金辉的土地面积共约33亩，但根据广东省长大公路工程有限公司第二分公司与德庆县回龙镇升平村民委员会签订的《土地临时使用补偿协议》及附表的记载以及当事人的陈述，德庆县回龙镇升平村下河经济合作社被临时使用的土地面积共31.1266亩，分别是李金辉9.3839亩，李忠21.7427亩。而李金辉和李忠被临时使用的土地是由蒙敬周转包的，故本院确认蒙敬周管理使用的土地有共有31.1266亩被临时使用。蒙敬周称被临时使用的土地面积共有50亩，其中承包的38.83亩，开荒的10多亩，无证据证明，本院不予采信。三是关于被临时使用土地的土地补偿费、土地复耕费的归属和如何处置的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《土地复垦条例》第十八条规定，土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。根据上述规定，被临时使用土地的土地补偿费是归德庆县回龙镇升平村下河经济合作社所有，而土地复耕费则属于土地复垦的专项费用，不属于征收耕地的补偿费用，且任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。对被临时使用土地的土地补偿费的处理，德庆县回龙镇升平村下河经济合作社通过民主议定程序确定的分配方案，是以1982年集体分给各农户使用的土地面积，归各农户所有。蒙敬周虽然是德庆县回龙镇升平村下河经济合作社的成员之一，享有与其他成员同等取得土地补偿费的权利。但在本案中，蒙敬周以涉案土地的承包者身份主张土地补偿费，于法无据。综上所述，蒙敬周请求判令德庆县回龙镇升平村下河经济合作社、德庆县回龙镇升平村民委员会、广东广佛肇高速公路有限公司、广东省长大公路工程有限公司连带支付其临时使用土地补偿费450000元、土地复耕费300000元，理据不充分，本院不予支持。德庆县回龙镇升平村下河经济合作社、广东广佛肇高速公路有限公司、广东省长大公路工程有限公司提出法院应驳回蒙敬周诉讼请求的抗辩意见，理据充分，本院予以采纳。李金辉、甘瑞球、甘东明、广东省长大公路工程有限公司第二分公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃抗辩权利，依法可缺席判决。为此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《土地复垦条例》第十八条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告蒙敬周的诉讼请求。
本案受理费11300元，由原告蒙敬周负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 梁德裕
审 判 员 陈金标
人民陪审员 喻晓玲
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 李伙坤
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