江苏省张家港市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）张民初字第02133号
原告陶海平。
原告李君。
两原告共同委托代理人孟滨，江苏忠清律师事务所律师。
两原告共同委托代理人孙毅，江苏忠清律师事务所律师。
被告张家港市公路管理处，住所地张家港市长安中路***号。
法定代表人张国忠，该处处长。
委托代理人王德众，江苏颐华律师事务所律师。
被告张家港市河道管理处，住所地张家港市杨舍镇人民中路国脉大厦*楼。
法定代表人朱美中，该处处长。
委托代理人单国华，江苏国之泰律师事务所律师。
委托代理人毛凌飞。
原告陶海平、李君与被告张家港市公路管理处（以下简称公路管理处）、张家港市河道管理处（以下简称河道管理处）、张家港市桥梁工程处生命权纠纷一案，本院于2014年10月23日受理后，原告申请撤回对被告张家港市桥梁工程处的起诉，本院已另行裁定予以准许。本案由审判员季新宏独任审判，于2014年11月19日公开开庭进行了审理，后又组成合议庭，于2015年3月6日公开开庭进行了审理。原告陶海平及两原告共同委托代理人孟滨、被告公路管理处的委托代理人王德众、被告河道管理处的委托代理人单国华参加了二次庭审，两原告共同委托代理人孙毅参加了第一次庭审，被告河道管理处的委托代理人毛凌飞参加了第二次庭审。本案现已审理终结。
原告陶海平、李君诉称，2014年4月13日23时12分，二原告女儿陶樱驾驶苏E×××××小型轿车沿杨新公路由北向南行驶至周家桥路段时，该路段西侧临河，却没有安装护栏设施，也没有种植行道树，致使陶樱驾驶的车辆在向西驶出有效路面后径直坠入河中，溺水身亡。被告没有尽到安装护栏的义务，才导致了悲剧的发生，理应对此次事故承担赔偿责任。为此，起诉要求被告赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金共计729752.5元，本案诉讼费用由被告承担。
被告公路管理处辩称，1、本案缺少认定答辩人承担侵权责任的构成要件，本案也不是特殊侵权案件，事故的发生完全是陶樱未谨慎注意和盲目驾驶，与答辩人无关；2、事发路段路况良好，标志、标线齐全规范，有路灯照明，驾驶员目测可以分清河道与杨新公路，杨新公路历史上也从未加装护栏，设计施工时，我国公路桥涵设计规范也未强制要求沿河道路必须安装护栏及行道树，因此不存在答辩人未尽安全义务的情形，答辩人不应承担赔偿责任；3、由于朝东圩港扩建导致河面变宽，河水变深，因此水利部门应承担相关的管理职责，请法庭依据职权向有关部门进行调查。
被告河道管理处辩称，1、原告女儿驾驶机动车驶出有效路面，坠入河中，不幸身亡，交警大队认定其本人承担全部责任，因此原告起诉要求河道处赔偿其损失，没有事实和法律依据；2、河道管理处作为河道管理机关，行使的是行政管理职能，主要职责是维护河道、堤防安全，保持河势稳定和行洪安全、航道畅通。河道处没有在该路段设置防护设施和栽种行道树的义务。在原告女儿死亡事件中，河道处不存在任何过错，也不存在侵权行为，因此河道处不应承担任何责任。综上所述，请求法院驳回原告对河道处的诉讼请求。
经审理查明，2014年4月13日23时12分许，陶樱驾驶苏E×××××小型轿车沿杨新公路由北向南行驶至杨新公路周家桥路段时，该车向西驶出有效路面后坠入道路西侧河中，造成车辆损坏、陶樱溺水死亡（经张家港市第一人民医院急诊医生证实）。张家港市公安局交通巡逻警察大队调查后于2014年4月30日出具道路交通事故认定书，认为当事人陶樱夜间驾驶机动车麻痹大意，对路面情况未观察清楚，盲目行驶，其违法行为是构成该起事故的直接原因。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条以及《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款之规定，认定：在该起事故中，陶樱承担全部责任。
以上事实，有张公交认字（2014）第0049号道路交通事故认定书及庭审笔录等予以证实。
另查明，杨新公路呈南北走向，水泥路面，机动车与非机动车分道行驶，机动车道宽9米，设双向两车道，两侧为非机动车道，均宽3米，机动车道中间由单黄实线分隔，机动车道与非机动车道之间由单白实线分隔。事发路段杨新公路非机动车道西侧为宽约4米的土路肩，土路肩西侧为南北走向的河流，水深流急，夜间有路灯照明。事发时天气晴。杨新公路改造工程于2001年7月底建成并投入试运行，2003年7月出具竣工验收鉴定书及工程交接单。
根据《中华人民共和国公路管理条例实施细则》的规定，各级公路主管部门和其授权的公路管理机构应当认真履行下列各项管理职能：（一）贯彻执行国家关于公路建设、养护、管理工作的方针、政策、法规，负责《中华人民共和国公路管理条例》及本《细则》的实施。（二）编制公路建设、养护计划并组织实施、协调解决计划执行中发生的问题；负责公路建设、养护工作的检查和奖惩、采取措施提供路况，保证畅通。（三）负责路政管理，处理违章，保护路产，维护公路养护施工的正常秩序。（四）组织公路现代化养护、现代化管路技术的开发，负责交通情况调查和路况登记，培训公路专业人员，改善技术装备，交流先进经验，提高公路管理水平。（五）调查研究和统计上报公路情况。（六）负责通行费、过渡费等规费的征收和使用管理等。
根据《张家港市河道管理实施办法》的规定，市水利局主要履行以下职责：（一）宣传、贯彻执行有关河道管理的法律、法规、规章和规范性文件；（二）组织编制河道综合规划，制定河道整治、建设计划以及管护办法，并组织实施；（三）协调防汛防旱日常工作，制定工程调度计划，执行上级调度指令；（四）河道管理及其配套设施，审查河道管理范围内兴建各类建筑物及设施的方案，审批河道管理范围内与河道工程安全运行有关的活动，对河道规划保留区内各类活动进行控制；（五）征收河道堤防工程占用补偿费；（六）协调和处理水事纠纷，对违反河道管理法律、法规、规章的行为进行处罚；（七）执行市政府和上级河道主管机关的决定、命令以及交办的其他事项。市河道管理处受市水利局委托，负责市级以上骨干河道的日常管理工作。
审理中，原告提供了交通部于2006年7月7日发布的《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81-2006）和《公路交通安全设施施工技术规范》（JTGF71-2006），认为按照该规范要求，路侧有江、河、湖、沼泽、航道等水域的路段，必须设置路侧护栏。事故发生后，事发路段已经设置了路侧护栏。经本院核实，该规范自2006年9月1日起施行，其中总则1.0.2规定，本规范适用于新建和改建公路。4.1.1规定公路路侧安全净区的宽度得不到满足时，应按护栏设置原则进行安全处理。4.2.1路侧护栏中规定，路侧有江、河、湖、沼泽、航道等水域的路段必须设置路侧护栏。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，陶樱死亡，是其夜间驾驶机动车麻痹大意，对路面情况未观察清楚，盲目行驶造成的。交警部门已出具交通事故认定书，认定陶樱负事故的全部责任。原告认为事发路段必须设置路侧护栏，且是二被告的法定义务。根据原告提供的交通部于2006年7月7日发布的《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81-2006）和《公路交通安全设施施工技术规范》（JTGF71-2006），路侧有江、河、湖、沼泽、航道等水域的路段，在公路路侧安全净区的宽度得不到满足时，应设置路侧护栏。本案事发路段，机动车道外侧有三米的非机动车道，另外还有大约四米的土路肩，有一定的路侧安全净区。而且事发道路杨新公路，于2003年竣工验收并交接，但原告提供的上述规范自2006年9月1日开始施行，且规定该规范适用于新建和改建公路。因此，该规范不适用于事发公路杨新公路。另外，根据《中华人民共和国公路管理条例实施细则》及《张家港市河道管理实施办法》等相关规定，二被告也没有设置路侧护栏的法定义务。综上，二原告起诉要求二被告赔偿因陶樱死亡造成的损失，没有事实和法律依据，本院难予支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条及有关法律规定，判决如下：
驳回原告陶海平、李君的诉讼请求。
案件受理费8100元由原告陶海平、李君负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费（户名：苏州市中级人民法院，开户行：苏州市农业银行园区支行，账号：10×××99）。
审 判 长 季新宏
人民陪审员 缪 安
人民陪审员 周汉忠
二〇一五年七月二十八日
书 记 员 张 洗