浙江省仙居县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）台仙刑初字第139号
公诉机关浙江省仙居县人民检察院。
被告人卢某，无业。2013年7月8日因扰乱单位秩序被仙居县公安局行政拘留七日。2014年12月27日因本案被仙居县公安局刑事拘留，2015年1月19日经仙居县人民检察院批准被依法逮捕。现羁押于仙居县看守所。
辩护人黄德泉，上海市聚成律师事务所律师。
辩护人张翼飞，上海市聚成律师事务所律师。
仙居县人民检察院以仙检公诉刑诉[2015]119号起诉书指控被告人卢某犯非法集会罪于2015年3月10日向本院提起公诉。本院于次日受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。仙居县人民检察院指派检察员范政伟出庭支持公诉。被告人卢某及其辩护人黄德泉、张翼飞均到庭参加诉讼。现已审理终结。
仙居县人民检察院指控：被告人卢某伙同张金女、赵杏花、张洪森（三人均已判）等人为向仙居县人民政府施加压力，解决各自信访诉求，经事先策划于2013年7月8日8时至10时期间，召集数十名信访人员至仙居县人民政府正大门，以反腐败、学习ＸＸＸ讲话为借口，以拉横幅、喊口号等方式为手段，在县政府门口非法集会，经工作人员多方劝阻未果，拒不服从解散命令，致使不知情的路人围观县政府正大门，严重破坏了仙居县县委、县政府等单位的办公秩序。公诉人当庭宣读、出示了被告人卢某及同案张金女、赵杏花、张洪森、张仙凤侦查阶段的供述与辩解，证人陈某甲、王某甲、林某、朱某甲、孔某、李某甲、王某乙、张某甲、郭某、项某甲、李某乙、张某乙、徐某、朱某乙、柯某甲、李某丙、项某乙等证言，辩认笔录，证明，剪报复印件，监控视频，仙居县公安局情况说明，工作情况，户籍证明，归案经过，前科查询等证据予以佐证。认为被告人卢某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十六条，应以非法集会罪追究其刑事责任。
被告人卢某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名有异议，辩称去县政府门口是为合法诉求信访和反腐败，在现场唱过歌，对县政府进出有影响，但没有参与事先谋划和召集人员，不构成非法集会罪。其辩护人辩称被告人卢某只是参与非法集会，期间并没有执法人员要求其解散且被告人因此事已被行政处罚过，不应一事再罚，故不构成非法集会罪，另提交了（2011）台仙民初字第571民事起诉状、庭审笔录、民事判决书复印件证明被告人卢某系合法信访。
经审理查明：
被告人卢某和张金女、赵杏花、张洪森（已判）等人为了解决信访诉求，在未依照法律规定申请下，经事先谋划后，于2013年7月8日上午，与召集的数十名信访人员至仙居县人民政府正大门，以拉横幅、喊口号、堵门等方式，向仙居县人民政府施加压力，且拒不服从仙居县公安局民警的解散命令，严重破坏仙居县人民政府及各部门正常办公等社会秩序。当天，被告人卢某因扰乱单位秩序被仙居县公安局行政拘留七日。
2014年12月27日，被告人卢某被公安机关抓获归案。
证明上述事实有公诉机关出示的证据：
一、证人证言。
1、证人陈某甲证言。2013年7月7日上午，我接到王焕洪电话说下午三点去泥鳅山公园商量事情，说星期一到县政府门口去学习报纸。我赶到泥鳅山公园的时候，只有卢某和王焕洪在那边，我一看没什么人，就先回家了。第二天，也就7月8日8点多，我到县政府门口，当时已经围着很多人，用横幅拉着，并喊口号，我就站在边上看。大约9点多，张仙凤过来了，她就举起拳头喊口号。当天，全县的信访人基本都到场了，参与的人有赵杏花、卢某、张金女、齐素梅、张仙凤等人，还有很多上访人叫不上名。当时信访局李某乙在劝大家散掉，但没有人听。做这件事的目的就是弄出点动静，让县领导出面解决我们的诉求。
2、证人王某甲证言。当天上午我途径仙居县信访局时看见很多人在仙居县县政府大楼门口聚集，我就走过去，看见有人在那边拉着横幅，还有人在中间讲话，喊口号，我跟着他们举拳头，喊口号。后来赵杏花把小喇叭递给我，我接过来一会又还给她了。当时信访局长来过，叫大家不要这样做，但是大家不听，并没有散掉。
3、证人林某证言。2013年7月8日前三、四天夜里，卢某跟我讲，仙居信访人要于7月8日找县政府讨个讲法。过了一两天，我接到卢某、张金女的电话，叫我去泥鳅山公园商量星期一到县政府门口讨说法的事情。7月7日下午，赵杏花、卢某、张金女、齐素梅、张洪森、朱某甲等十几个信访人在泥鳅山公园专门商量这个事情，主要内容是到县政府门口后，谁拿话筒，谁喊口号，谁读报纸，谁拉横幅，整个大局是叫赵杏花主持。目的是制造影响，对县政府施加压力，达到各个信访人的信访目的，人员是大家分头召集的，主要是卢某和张金女在召集。2013年7月8日8点半左右，我赶到县政府那边，已经有七八十个人在那边了，横幅也由张洪森和焕洪拉起来了。卢某、张金女、朱某甲等轮流拿话筒讲话，要求落实各人的信访要求，然后，大家举拳头喊口号。张仙凤迟点过来，她来了就带头喊了几句口号。整个过程持续了个把小时，参与的人和围观的人很多，有两、三百人，事后有人说当天是赵杏花主持。横幅是半年前就制作了，一直存放在张金女那里。
4、证人朱某甲证言。2013年7月7日傍晚的时候，卢某打电话给我，让我到齐素梅家里去一下，我到齐素梅家里的时候，卢某、赵杏花、林某已经在齐素梅家里了。我到之后齐素梅跟我讲，今天泥鳅山公园这边我没去，让我明天到县政府去读报纸。还有一人讲其他信访人都已经通知过了，大家讲主要目的就是要在县政府门口弄出点动静，让领导有压力，好给我们解决相关的上访诉求。后我家里还要做饭就先走，到门口时看到张金女也赶了过来。第二天上午8点左右，我就赶到仙居县政府门口去了，当时已经有很多人聚集在那里。到8点半前后的时候，不知道是谁叫大家走到县政府的正大门去，张洪森和王焕洪等人一起拉着横幅堵在县政府门口。接着卢某拿着小喇叭站在横幅中间读一些反腐的内容，读完后就带领我们喊口号。之后我接过小喇叭继续宣读“四风”问题的内容，中途张金女抢过去宣读，读了很久，读完她就带领大家喊口号。又过了一会，卢某将一幅字摊放在地上，这样围观的人就聚集了很多，基本上将县政府的门口都堵住了。后来我看到张仙凤挤过人群走到横幅中间来，她一出现就直接挥动手臂带领大家喊口号，表现很积极。我们就这样在县政府门口闹了近两个小时，后来公安将卢某和张仙凤抓走。当天上午在县政府门口聚集的人员大概有一百多人，我们这样做一方面造成很多不明事理的人围观，给县政府造成恶劣影响，另一方面，我们将县政府的门基本堵住，给他们的正常工作也造成影响。
5、证人孔某证言。2013年7月7日傍晚的时候，赵杏花打我手机叫我转天去县政府，并说全县的信访人都去。第二天，也就是7月8日，大约8、9点钟，我自己坐着轮椅到县政府门口。当时县政府门口已经围着一百多人了，大门已经堵掉，并用横幅拉着。卢某拿着话筒在喊话，张金女就推着我的轮椅把我推到中间去，还要我讲话。我自己觉得难看，就退出来了。当天的行为使很多人围观聚集，给县政府造成恶劣影响，而且把县政府的大门堵了。
6、证人李某甲证言。7月7日晚上，乃友打电话让我明天去信访局，并让我多叫几个人。7月8日8点前后我到信访局门口，已经有很多信访人在门口聚集，后来不知道是谁叫大家都到县政府门口去，我就一起跟过去了。接着张洪森等人拉着大横幅，随后卢某拿着喇叭喊口号、读报纸，张金女也上去读报过，我也就跟着喊。这样持续了个把小时左右，警察开始劝人离开，并将横幅收走，在场的信访人不肯，张仙凤、张金女等人就上去抢，不让公安机关的人把横幅收走，我也冲上去抢，但是没有成功，横幅就被收走了。当时人很多，有些是信访人，有些是普通百姓，有上百人。张仙凤是后来到的，她来之后表现积极，一来就带头喊口号，后来抢横幅的时候，她动作很大，而且阻扰公安机关抓人。
7、证人王某乙证言。我是卢某告诉我7月8日那天到县政府去，说有领导接访。7月8日上午，我到了县信访局门口，那时候赵杏花让大家到县政府门口去，说领导在那里接访，我们听她这么说就走到县政府门口。那里已经聚集了很多人，有人拉着大横幅，有人把竹椅放在横幅前，有个残疾的妇女坐在上面，卢某在读一张纸。过了一会，张仙凤过来就喊口号。这样持续了个把小时，警察开始劝人离开，后来还把卢某和张仙凤两人叫走了。
8、证人张某甲证言。我是在2013年7月8日前一天晚上，赵杏花打电话让我明天去县信访局。7月8日大清早，我到信访局那边，看见很多信访人都聚集在县政府大门口。有人拉着大横幅，卢某在读一张纸，又带领大家喊口号，随后张金女也拿着小喇叭读报纸。过了一会，张金女推着一辆残疾车过来，有个残疾的妇女坐在上面，让这个人坐在横幅前面。赵杏花在现场走来走去指手画脚，具体干什么不清楚。这样持续了个把小时左右，警察开始劝人离开，后来把卢某和一个妇女抓走了。当天人很多，有些是信访人，有些是普通百姓，有几百人。
9、证人应荷仙证言。2013年7月8日上午8点左右，我赶到仙居县信访局信访，看见县政府门口有很多人聚集在那里，有三四个人拉着横幅堵在县政府门口，我就在旁边一起拉横幅，接着一个中年男子拿着小喇叭站在横幅中间读一些反腐的内容，读完后就带领我们喊口号。随后就有个女的接过小喇叭继续宣读，读完就带领大家一起喊口号。又过了一会，有人将一幅字摊放在横幅中间的地上，这样围观的人就聚集了很多，将县政府的门口都堵住了，期间有信访局的人过来劝我，我就走了。
10、证人柯某乙证言。8点30分前后，我听进出的百姓以及同事们讲，说有上百的信访人聚集在县委县政府大门，还拉着横幅，喊着口号，把大门给堵了。后来我到一楼大厅看了一下，当时很多信访人聚集起来拉横幅喊口号，不但对政府的形象造成很大负面影响，还对在供电大楼办公的所有单位正常工作造成很大干扰。
11、证人郭某证言。那天起码有上百个信访人聚集在县委县政府大楼门口。有人拉出横幅，保安劝他们也不听，直接挡在办公楼大门口，妨碍工作人员的正常进出，持续了近两个小时，我们的日常工作都被打乱了，对政府也造成了很大的负面影响。
12、证人项某甲证言。我看到很多信访人在县政府的大门口外拉着一条横幅，有专人拿着扩音器在那里喊话、读报纸，专门有人在外围拍照片。信访人堵住县政府大门，工作人员不能出去办公，外面要到县政府办公的人员则进不来，另外不明事理的人看见后对仙居印象肯定很差。
13、证人陈某乙证言。大概9点钟左右，我看到齐素梅、张洪森等人在门口拉横幅，后来卢某还在地上放了一幅字。过一会张仙凤走到横幅中间，直接挥动手臂带领其他信访人喊口号。再后来那些信访人将横幅靠近门口，完全将门口堵住，张仙凤还出来教唆其他人怎么对抗。张仙凤在现场很积极，在公安抓了人之后还站在门口喊口号，给公安压力要求放人，公安在将一个人带离时，张仙凤过来阻扰公安抓人。他们这么多人围在县政府门口，使大家对仙居印象很差，另一方面，县政府很多部门在这栋楼工作，门口被堵2个小时，在此栋楼工作的人员无法进出，根本无法正常工作。
14、证人李某乙证言及出具的事情经过。齐素梅、张洪森等人在县政府门口拉着横幅，卢某拿着喇叭煽动其他上访人带头喊口号，张金女也宣传了六七分钟。我就一直在现场规劝，张仙凤出现后走到横幅中间直接挥动手臂带领其他信访人喊口号。9时20分左右，信访人用横幅将大门口完全堵住使人员无法进出。公安将一个人带离时，张仙凤阻扰公安抓人，因此张仙凤也被带走了。信访人这样做使大家对仙居印象很坏，还导致此栋楼人员无法进出，根本无法正常工作。
15、证人李某丁证言，2013年7月8日上午很多信访人聚集在县委县政府大门口拉横幅、喊口号，公安到场对信访人进行了劝离，此事对县委县政府带来严重负面影响，严重妨碍正常办公。
16、证人杨某证言。2013年7月8日上午很多信访人聚集在县政府大门口拉横幅、喊口号，不明事理的人看见后对仙居印象很差，且严重影响了大楼各部门的正常办公。
17、证人朱某丙证言。2013年7月8日上午很多信访人聚集在县政府大门口，使大家对仙居印象很差，且严重影响大楼内各部门正常办公秩序。
18、证人赵某证言。当天上午很多信访人聚集在县政府大门口，造成大家对仙居印象很差，且严重影响大楼内各部门正常办公秩序。
19、证人张某乙证言。2013年7月8日上午9点半，我和民警朱某乙出警到达现场，有三个人拉着横幅在县政府门口，横幅前有一张大字报，大概三十个上访人围在大字报前面，把县委县政府大门堵住，我和朱某乙劝导，但上访人员不听。上访人员持续围堵县委县政府大门，致使工作人员无法进出大楼，严重影响办公秩序，后经警告无效后将其中两名上访人员口头传唤至城关派出所。一个身穿白色波点黑色上衣，头戴米色凉帽的上访人想冲进大楼内，用手对我们民警乱挥乱打。
20、证人徐某证言。2013年7月8日上午八点二十分左右，一大批信访人来到县政府大门口，在大门口拉起一条横幅，把进出的通道挡住，卢某用喇叭喊话，张仙凤在现场领头唱国际歌。信访局工作人员、值班保安和许多民警前来劝阻，但现场信访人根本不听。后公安将卢某和张仙凤强行带离，其他信访人才陆续散去。
21、证人柯某甲证言。2013年7月8日上午，卢某等信访人在县政府门口拉起横幅，用喇叭喊话，张仙凤唱国际歌，现场带领大家喊口号，吸引路人围观。9时40分左右，在场警察出面制止时，张仙凤、卢某等几个比较激进的信访人就暴力阻碍警察。当警察准备将卢某带离现场时，张仙凤就跟进大门阻碍警察带人。一个警察（后来知道叫朱某乙）把张仙凤推出大门，张仙凤就用手打了几下那个警察，于是警察把张仙凤也带走了。
22、证人冯某证言。2013年7月8日上午，卢某等信访人在县政府门口拉起横幅，用喇叭喊话，致使县政府大门被堵，人员无法正常进出。张仙凤想冲进县政府大楼被阻止后，还对工作人员乱挥乱打。
23、证人朱某乙证言。2013年7月8日上午大概8点多，我接到指令赶赴县政府。当时现场聚集了几十个上访群众，在门口拉横幅、喊口号。到了9点40分左右，信访人一直不听劝告，不但没有遵照我们警察指令离开现场，还再次拉出横幅，情绪激动，在场民警就出面阻止，遭到了信访人的暴力阻碍。当时我们民警将一个信访人带离现场时，张仙凤等人过来拉扯，阻碍民警带离人员。我们把人带到大门内，张仙凤也跟着挤进大门，阻止我们民警执法。我就把张仙凤推到门外，她就用手打我的手，于是我们把张仙凤也带到派出所。
24、证人李某丙证言。2013年7月8日上午大概8点多，我接到指令赶到县政府大楼现场。当时聚集了至少五六十个上访人，在门口用扩音器喊口号、拉横幅、读反腐报纸，对我们以及其他工作人员的劝说根本不听。到了9点40分左右，信访人再次拉起横幅，我们民警就去阻止，遭到卢某等人的暴力阻碍，民警准备将卢某等人带离现场时，又遭到张仙凤等人的拉扯阻碍。我们民警将卢某带进大门内，张仙凤冲进大门，要把卢某拉回去。民警朱某乙就把张仙凤推出门外，张仙凤就用手对朱某乙挥打了几下，于是我们将张仙凤也带离了现场。张仙凤还在边上挥舞手臂高喊口号，怂恿其他信访人继续聚集不要散开等。
25、项某乙出具的情况说明。2013年7月8日上午8点20分左右，县政府门口有大批信访人聚集，经劝阻仍不肯离开，部分信访人还拿着话筒喊口号。9点20分左右，大门口被横幅及信访人堵住，造成办公人员无法进出，严重影响正常办公秩序。直至9时40分经公安机关强制处置后，信访人员才陆续离开。
二、被告人卢某及同案张金女等在侦查阶段的供述与辩解。
1、被告人卢某侦查阶段的供述与辩解。我去过泥鳅山公园，但不是为了7月8日的事情特意聚集的，我是路过公园去玩的。2013年7月8日是领导接待日，我们都聚集在县委县政府门口“反腐败”，大家是自发去的，没有人叫我去，我也没有叫他人去。事发上午现场的扩音器是我的，横幅和其他工具我不知道是谁带去的。现场有人在读报，有人拉横幅，我用扩音器唱歌，当天大概有七八十人聚集，没有人劝阻我离开，我不认为是集会活动。
2、同案张金女侦查阶段的供述与辩解。2013年7月的某天，卢某和赵杏花找到我，并拿出一张报纸，是关于党内“反四风”的，赵杏花说可以组织信访人员到县政府门口去学习，让县政府早点解决大家的诉求，我说没时间，后来他们就走了。2013年7月7日卢某打电话让我去泥鳅山公园商量、策划第二天的集会活动，我没去，也没有打电话给其他信访人让他们参与集会闹事。7月8日8时多，我接到赵杏花电话，赵杏花讲现在县政府信访人很多，在县政府门口学习“反腐”、“整四风”，叫我快点去。我就马上赶过去，到县政府门口的时候，焕洪和张洪森已经把横幅拉在门口，朱某甲则在离横幅一米距离读报纸，旁边聚集了几十个人。朱某甲眼睛看不清楚，让我帮忙读一下报纸，我就过去用扩音器读了报纸，喊口号也喊过。之后卢某带领大家唱国际歌。公安把集会的人清场之后，卢某等人还不肯散场。整个活动，赵杏花是主持人，现场读的报纸都是赵杏花提供的，是赵杏花让朱某甲读报纸的。张仙凤到场后，举过拳头喊过口号。
3、同案赵杏花侦查阶段的供述与辩解。2013年7月8日前一天的下午，焕洪和卢某先后打电话让我去泥鳅山公园，我到泥鳅山公园凉亭的时候，焕洪、张洪森、林某、张金女、卢某、陈某甲、齐素梅等人已经在了，大家就商量第二天召集全县的信访人到县政府门口拉横幅、读报纸，并安排谁拉横幅、谁讲话等。张金女、林某、卢某、齐素梅都在打电话召集人员，焕洪还是卢某要我也打电话叫人，我就打了个电话给建芬让她第二天去县政府门口，她有没有去不知道。卢某还向我拿了一张剪报去复印，说第二天到县政府门口可以读，转天在县政府门口朱某甲又跟我要了一张，剪报的内容是关于群众诉求、反腐败方面的。卢某还是林某说第二天的事情让我主持，他们的意思就是我年纪大了，不会抓去坐班房。我当时就说不识字，主持不来，后来我就走了。当天晚上，卢某打电话让我到齐素梅家去一下，把第二天参与县政府门口闹事的信访人名单票一下，把要叫的信访人再通知出去，我讲夜里面不去，因此没去。我听说名单是张金女、齐素梅、卢某、陈秀娟等人票的。
第二天就是2013年7月8日上午8点多我赶到县政府门口，当时有很多人已经聚集在大门口那边了，焕洪和张洪森把横幅拉在门口，张金女和朱某甲等人在门口组织大家。卢某、朱某甲、张金女先后拿着小喇叭讲话，张金女在喊“县委书记快点出来”，张仙凤举拳头喊了几句“反腐败，彻底反倒，县长出来”，其他信访人就跟着喊。信访局李某乙来劝阻过，让大家散掉，但根本没有人听。后来公安来处置，要收缴横幅，齐素梅就把横幅卷在身上拒绝交出来。当天在县政府门口聚集的信访人有七、八十人，除了建芬是我召集的，其他人都是张金女、卢某、林某、齐素梅等人召集的。在县政府门口聚集闹事的目的就是弄点动静，让县里的领导来帮我们解决诉求。我认为拉横幅是不对的，把门堵掉了。
4、同案张洪森侦查阶段的供述与辩解。2013年7月7日下午，我接到赵杏花的电话，让我去泥鳅山公园商量事情，我就赶过去了。当时一起在公园的信访人还有赵杏花、卢某、张金女、林某、齐素梅、王焕洪、陈某甲。赵杏花提出第二天召集全县信访人到县政府大门口读剪报、集会，向政府施加压力，迫使解决大家的诉求，大家都表示同意。赵杏花还让大家分头电话通知自己熟悉的信访人，卢某、张金女、赵杏花等人当场就电话通知其他信访人参与第二天集会。当天下午大家就是一起讨论如何叫人，谁读报纸，谁拿话筒，谁拉横幅等内容。卢某还统计了名单，名单上面有我们在场商量的人员还有大家打电话召集的其他信访人名单，我在名单上签了字就回家了。
第二天上午8点钟左右，我赶到县政府门口，当时已经有很多人聚集在那里。8点半左右，赵杏花看该来的信访人基本都到了，就叫大家走到县政府正大门门口，让王焕洪拉开横幅，王焕洪就让我一起拉横幅，我和王焕洪等人一起拉着横幅堵在县政府门口。接着，卢某、朱某甲、张金女等用小喇叭读报纸、带领大家喊口号。赵杏花也拉过横幅，现场指挥大家，剪报是她拿来的。之后，卢某把一幅字摊放在横幅中间，围观的人就聚集了很多，县政府门口基本上都堵住了。过了一会儿，张仙凤挤过人群到横幅中间来，她一出现就直接挥动手臂带领大家喊口号，就怕别人不知道她来一样，表现很积极，我们就这样在县政府门口闹了近两个小时。信访局和公安民警劝阻大家散掉，根本没人听。公安处置的时候，张仙凤还往里冲，后来公安把张仙凤和卢某抓走了，大家才散掉。当天上午在县政府门口聚集的信访人员大概有一百多人，我们这样做一方面造成很多不明事理的百姓围观，给县政府造成恶劣影响，另一方面将县政府大门基本堵住，给他们正常工作也造成了影响。
5、同案张仙凤在侦查阶段的供述与辩解。当天我穿白色斑点服装，戴着草帽。民警到现场后，我就是喊冤，一个民警在抓信访人，我去拉不想让他抓信访人。
三、剪报复印件。证实该剪报由赵杏花提供，2013年7月8日上午信访人在仙居县人民政府宣读该剪报。
四、监控视频。证实2013年7月8日上午被告人卢某与张金女、赵杏花、张洪森等人在仙居县人民政府正大门参与非法集会活动，被告人张仙凤阻挠公安机关执行公务。
五、仙居县公安局出具的《证明》。证实2013年7月8日上午，被告人卢某与张金女、赵杏花、张洪森等人在仙居县人民政府正大门的非法集会活动，未向仙居县公安局提出申请并获得许可。
六、被告人卢某的户籍证明、归案经过、前科查询等。
上述证据经质证，被告人卢某认为证人证言和同案人供述不事实，没有人劝阻其离开现场。辩护人认为没有证据证明有人劝阻过被告人卢某离开，证人李某乙证言前后不一致，同案人张金女供述不事实。公安机关到场后未宣布解散命令，被告人卢某也没有拒不服从解散命令，且被告人卢某已受行政处罚，因同一事由不应再受刑事处罚。本院认为，被告人卢某和同案人张金女、赵杏花、张洪森等人在侦查阶段的供述与各证人证言、监控视频等证据能够互相印证，足以证明本案事实。被告人卢某没有参与事先谋划和召集信访人的辩解，辩护人关于公安机关没有宣布解散命令等的辩称与查明事实不符，本院不予采信。辩护人辩称被告人卢某受行政处罚，因同一事由不应再受刑事处罚，认为根据行政处罚法规定，违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期，故对辩护人该质证意见不予采信，但被告人卢某已拘留的七日可依法折抵刑期。有诉求应当依法信访，而不能成为犯罪理由，故本院对被告人卢某的辩护人所提交的证据证明力不予采信。
本院认为，被告人卢某共同参与举行集会，未依照法律规定申请，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序，其行为已构成非法集会罪。公诉机关指控罪名成立。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十六条、第二十五条第一款、第六十一条之规定，判决如下：
被告人卢某犯非法集会罪，判处有期徒刑一年一个月。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月27日起至2016年1月19日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张鑫伟
人民陪审员 张定余
人民陪审员 应舜朝
二〇一五年五月八日
代理书记员 王雅芬
附件：本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百九十六条举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。