重庆市第二中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）渝二中法民终字第01990号
上诉人（原审原告）杨春忠，男，1980年9月2日出生，汉族，住重庆市万州区。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区太龙镇向坪社区第七居民小组。
负责人向国峰，组长。
上诉人杨春忠与被上诉重庆市万州区太龙镇向坪社区第七居民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，重庆市万州区人民法院于2015年10月9日、10月16日作出（2015）万法民初字第08095号及附1号民事裁定。杨春忠不服该裁定，向本院提起上诉。本院于2015年11月11日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明：杨春忠出生于太龙镇向坪社区七组，1997年9月考入原重庆市万县财政贸易学校，根据当时国家政策，杨春忠“农转非”，户口迁至学校所在的万州区太白路181号，2000年7月毕业。2001年4月9日，杨春忠户口迁到重庆市万州区百安坝所宁波路33号，后于2013年迁到重庆市万州区太龙镇聚心路60号。杨春忠毕业后一直未进入国家行政事业单位工作。
2012年11月26日，重庆市万州区人民政府作出《关于同意征收太龙镇向坪社区2.3.4.5.6.7社集体土地补偿安置方案的批复》（万州府土（2012）119号），该批复载明，同意征收太龙镇向坪社区2、3、4、5、6、7社集体土地66.5528公顷。同意将太龙镇向坪社区2、3、4、5、6、7社652名（具体以实施征地补偿时按照有关规定核准的实际人数为准）农村居民转为城镇居民，对符合征地补偿安置且符合参保条件的办理征地农转非养老保险。同意对所征土地的人员安置补助费按照《通知》规定26000元／人的标准补偿。此宗土地的征地补偿安置工作，由重庆市万州区统一征地办公室作为征地实施主体单位负责组织实施。2013年元月15日，重庆市万州区统一征地办公室（甲方）与重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组（乙方）签订了《征收土地协议书》，该协议书载明甲方在办理农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险工作结束后，将剩余安置补助费（据实结算）支付给乙方或个人。2014年6月16日，重庆市万州区统一征地办公室（甲方）与重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组（乙方）签订了《土地征收补差协议书》，该协议书载明：……二、按万州府发（2013）20号文件标准应补偿情况。……（二）安置补助费：151人×36000.00元／人=5436000.00元；……三、补差政策及资金支付。按照《重庆市万州区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（万州府发（2013）20号）规定的标准，根据本协议第一、二项的约定，甲方需支付乙方征地安置补偿补差资金。根据现行政策和征地情况，甲方分两次支付乙方征地补差费用。第一次将征地补差费用154677.02元（土地补偿费的20%和青苗补偿费、附着物补偿费的补差）支付给乙方，第二次甲方将安置补助费的补差资金1510000.00元支付给乙方，由乙方代为支付给参加城镇企业职工基本养老保险的人员。补差资金由甲方通过转账方式支付到乙方账户或乙方指定的账户。2013年3月26日，重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组村民在何英华主持下，召开了“讨论本组集体资产分配办法、人员安置、土地调整办法”的会议，并形成了“原98年后未分配大中专毕业生不享受本组人员安置”等会议决议。2013年3月26日《万州区实施太龙镇城市拓展区项目土地征收向平社区七组（原大洞8组）拟转非人员名单公示》共计151人，杨春忠未纳入公示安置人员之列。
杨春忠一审起诉称：杨春忠出生于太龙镇向坪七组，一直随父母生活在农村，1997年9月，杨春忠考入原万县财政贸易学校，根据当时国家政策，户口迁到学校所在的万州区太白路181号的集体户。2000年7月中专毕业后，未进入国家行政事业单位工作，至今无固定生活来源。杨春忠户口不能迁回原籍太龙镇向坪社区七组，只能挂在集体户。现户口在重庆市万州区太龙镇聚兴路（城镇户口）。1998年进行农村第二轮土地承包时，杨春忠与父母继续承包了第一轮所承包的土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定，作为家庭成员之一的杨春忠系土地承包经营权的共有人，对承包土地享有相应的权利。2013年4月，太龙镇规划拓展区（黄金水岸工程）征地，杨春忠所在的向坪七组集体讨论杨春忠不能与同组村民享受征地安置补偿，不能享受社保。为了维护杨春忠的合法权益，特诉至法院，请求确认杨春忠应当享有其他村民同等的征地补偿安置补助费36000元并由重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组支付给杨春忠；请求确认征地补偿“农转非”方案无效。
重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组一审辩称，杨春忠原系本组村民，毕业后未分配到行政事业单位无异议。但第二轮土地承包，土地承包经营权证所载人口为二人，杨春忠已丧失了集体经济组织成员资格。根据《重庆市征地补偿安置办法》的规定，杨春忠已于2000年毕业，征地时已不属于在校大中专学生，因此不属于征地补偿安置对象。
一审法院认为：《征收土地公告办法》第七条规定，“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”；第十一条规定，“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定，“征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。安置补偿方案均由市、县土地行政主管部门拟订和执行。安置补偿费必须专款专用。万州区人民政府《关于同意征收太龙镇向坪社区2.3.4.5.6.7社集体土地补偿安置方案的批复》（万州府土（2012）119号）规定，对符合征地补偿安置且符合参保条件的办理征地农转非养老保险的人数，以实施征地补偿时按照有关规定核准。因此，对于杨春忠是否符合征地补偿安置条件，是否属于征地补偿安置对象，是否应当享有征地补偿安置补助费，应以实施征地补偿时按照有关规定核准。以此所产生的纠纷应不属于人民法院民事案件受案范围。故杨春忠请求确认应当享有其他村民同等的征地补偿安置补助费36000元并由重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组支付给杨春忠；请求确认征地补偿“农转非”方案无效，不属于人民法院民事案件受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定驳回杨春忠的起诉。杨春忠已交纳的案件受理费350元退还杨春忠。
杨春忠上诉认为，重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组没有将杨春忠纳入安置名额，侵犯其合法权益，本案系安置补助费的分配纠纷，属于民事诉讼受理范围，上诉请求撤销一审裁定，指令一审对本案进行审理。
重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组二审未作答辩。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，对涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案或村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项，应由村民自治决定。2013年1月15日的《征收土地协议书》表明重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组现有成员182人，该组部分土地被征用，依据其被征用土地面积确定，仅有151人能够享受农转非并每人享有安置补助费36000元，主要用于购买农转非基本养老保险。重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组召开村民代表大会确定151人享受农转非的人员名单，将杨春忠等1998年后未分配到行政事业单位工作的大中专毕业生未纳入农转非的151人之列，这属于村民小组自治的范畴，不属于人民法院民事案件的受理范围。依据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十七条之规定，如果村民会议或村民代表会议的决议内容与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，以及有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容的，其救济途径应由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。杨春忠请求确认重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组集体资产分配方案、会议纪要及151人农转非人员公示名单无效，杨春忠应当享有其他村民同等的征地安置补助费36000元并由重庆市万州区太龙镇向坪村社区第七居民小组支付给杨春忠的诉讼请求，不属于人民法院民事案件的受理范围，一审法院裁定驳回杨春忠的起诉适用法律并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 江善进
代理审判员 盛建华
代理审判员 沈 平
二〇一五年十二月一日
书 记 员 刘非燕