河南省固始县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）固民初字第2773号
原告固始县陈集镇陈集村村民委员会。
负责人刘道全，系该村村委会主任。
委托代理人王广庆，河南振蓼律师事务所律师。
被告郑伟，男，汉族，1965年5月28日生，农民。
被告河南省国有固始林场。
住所地固始县。
法定代表人邓月海，系该林场负责人。
委托代理人焦俊峰，河南振蓼律师事务所律师。
原告固始县陈集镇陈集村村民委员会诉被告郑伟、河南省国有固始林场土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年12月11日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月29日公开开庭进行了审理。原告固始县陈集镇陈集村村民委员会委托代理人王广庆、被告河南省国有固始林场委托代理人焦俊峰到庭参加诉讼。被告郑伟经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告固始县陈集镇陈集村村民委员会诉称，2003年原告与被告河南省国有固始林场双方通过协商，原告将位于固始县陈集镇陈集村的491.44亩荒山荒地承包给被告河南省国有固始林场搞林业综合开发，后来原告应河南省国有固始林场的要求，将原先与其签订的合同，转让给被告郑伟，并将原告与河南省国有固始林场的合同作废。随后原告就和郑伟签订了租赁土地协议，按照合同的第二条约定承包期限为10年，即从2003年2月20日至2013年2月20日；合同的第三条约定租金每年每亩120元，被告每年分两次向原告支付，即每年夏天和秋征时各付50%；并在合同的第九条约定，若有一方违约，应全额赔偿对方损失并付违约金5万元。在合同生效后原告按照合同的约定，向被告支付了491.44亩荒山荒地供被告使用，被告也按照合同的约定支付了几年承包费。但从2013年开始，被告郑伟就没有按照合同的约定支付承包费，并且在合同到期后被告郑伟也没有按照合同的第十条的约定将土地无条件地交付给原告，并挖走树根等义务。同时被告河南省固有固始林场明知道原告与被告郑伟签订的合同到期期限的情况下以及没有法律依据的情况下，将原告从2013年到2015年的退耕返利款办在自己名下，并占为己有。
综上，由于被告郑伟不按照双方签订的合同约定履行义务，已经违约，应依法承担违约责任，而被告河南国有固始林场在没有法律依据的情况下占有原告的退耕还林款，属于不当得利。为此，诉至法院要求被告郑伟返还494.44亩荒山荒地，并排除妨碍，恢复原状；依法判决郑伟支付三年未交付的租金共计176918.4元，并承担违约责任5万元；依法判决被告河南省国有固始林场返还2013年到2015年退耕返林款及两被告承担本案诉讼费用。
原告就其诉讼请求向本院提供了以下证据：两份租凭土地协议书。
被告郑伟未答辩。
被告河南省国有固始林场辩称：1、原告要求我方返还退耕还林项目补贴资金违背合同约定。2、退耕还林专项补贴资金与我方无关，原告向我主张没有法律依据。为此，请求法院驳回原告对我方的诉讼请求。
被告就其辩称向法院提供下列证据：1、河南省国有固始林场的法人证明书、机构代码证。2、原告与河南省国有固始林场签订的《租凭土地协议》。3、原告与郑伟签订的《租赁土地协议》。4、被告河南省国有固始林场委托代理人焦俊峰与郑伟的通话录音及整理的书面材料。5、河南省国有固始林场与郑伟签订的《林地转包协议书》。
经审理查明，2003年2月20日，固始县陈集乡陈集村将其黄山周围荒山荒坡土地（面积共计491.44亩）租赁河南省国有固始林场搞林业综合开发（主要是营建速生丰产林间作种草、育苗等）。之后，经双方同意，河南省固有固始林场又将该合同的所有权利义务转让给了郑伟。与此同时，原来固始县陈集乡陈集村与河南省国有固始林场的协议作废。2003年2月20日，固始县陈集乡陈集村与郑伟签订《租赁土地协议》。协议约定：“甲方（固始县陈集乡陈集村）将陈集乡陈集村范周围荒山荒坡土地面积总计（491.44亩）租赁给乙方（郑伟）搞林业综合开发（主要是营建速生丰产林间作种草、育苗等）。土地租赁期限为10年，即从2003年2月20日至2013年2月20日。乙方租赁甲方土地，租金为每亩每年120元。付款方式：乙方每年分两次付款，即每年夏征和秋征时各付50%。合同到期后，租赁土地上乙方种的树木尚未成材，甲方应在本协议同等条件下续签协议至树木成材砍伐时止。如甲方继续向外租赁土地，同等条件下乙方优先承租。取消协议时，乙方应将土地无条件交还甲方并挖走树根。因河南省国有固始林场（出让方）已经原租赁甲方491.44亩土地上的树木转让（出卖）给乙方（受让方），原2003年2月20日甲方同河南省国有固始林场签订的租赁土地协议作废。”期间，郑伟如约履行了该租赁协议的权利和义务。合同到期后，郑伟未在与固始县陈集乡陈集村续签协议，亦未将租赁的土地返还给原告。经原、被告多次协商，均未果。为此，遂诉讼。
另查明，被告河南国有固始林场和郑伟于2007年2月28日签订了《林地转包协议书》。协议约定：甲方（河南国有固始林场）将其承包的陈集乡陈集村491亩和春店村120亩林地转包给乙方（郑伟）承包经营。
以上事实有原告与河南国有固始林场签订的《租赁土地协议》、原告与郑伟签订的《租赁土地协议》、河南国有固始林场和郑伟签订的《林地转包协议书》、郑伟的录音资料以及庭审笔录在卷佐证，足以认定。
本院认为，原告将其集体所有荒山荒地以承包的方式出租与河南国有固始林场、郑伟，双方形成土地租赁合同关系，原告与被告河南国有固始林场、原告与郑伟之间所签订的书面承包合同系双方真实意思表示，且不违反法律规定，该合同合法有效。依法成立并生效的合同受法律保护。如当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当承担相应的违约责任。本案中，在原告固始县陈集镇陈集村村民委员会、河南国有固始林场、郑伟三方协商同意的基础上，原告与河南国有固始林场之间的租赁土地协议作废，原告与郑伟之间的租赁土地协议成立并生效。在《租赁土地协议》约定的十年租赁期满后，承租人继续使用租赁物的，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效。故被告郑伟按照原租赁合同约定支付租金，逾期未支付，应承担违约责任。即从2013年2月20日至2016年2月20日的土地租金共计176918.4元以及违约金50000元。因为林木作为重要的生态资源，关乎自然环境，受到法律、行政法规的规制，依照《中华人民共和国森林法》第三十二条之规定，砍伐、移除林木应取得林业部门的行政审批。当恢复原状的有体物需要特定行政机关进行审批才能恢复时，原告主张恢复原状的物权请求权就不应得到支持。当特定物除受到物权法规制，还受到其他特别法规制，应当特别法优于一般法进行适用。故对于原告要求被告郑伟返还土地、排除妨碍、恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。依据《退耕还林条例》第三十五条规定：国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。本案中，郑伟系491.44亩土地的实际承包经营权人，而非河南国有固始林场。故原告要求被告河南国有固始林场返还2013年到2015年的退耕还林款没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百一十三条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条、《退耕还林条例》第三十五条、《中华人民共和国森林法》第二十九条、第三十条、第三十二条之规定，判决如下：
一、被告郑伟于本判决生效之日起十日内支付原告固始县陈集乡陈集村村委会租金、违约金共计226918.4元。
二、驳回原告固始县陈集乡陈集村村委会要求被告河南省国有固始林场返还2013年到2015年退耕还林款的诉讼请求。
三、驳回原告固始县陈集乡陈集村村委会的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4704元，由被告郑伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，同时预交二审受理费，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 吴未未
审 判 员 董志豪
人民陪审员 李 程
二〇一六年五月十六日
书 记 员 陈晓娟