山东省济宁市任城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）任商初字第448号
原告济宁市裕兴化工有限公司，住所地济宁市车站西路47-21号。
法定代表人高明云，董事长。
委托代理人应捷，山东纵横统一律师事务所律师。
委托代理人王其锋，该公司经理。
被告济宁大地化工有限公司，住所地济宁市任城区安居镇工业园001号。
法定代表人孟昭全，董事长。
委托代理人荣庆龙，山东中昊律师事务所律师。
原告济宁市裕兴化工有限公司（以下简称裕兴公司）诉被告济宁大地化工有限公司（以下简称大地公司）买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告济宁市裕兴化工有限公司的委托代理人应捷、王其锋，被告济宁大地化工有限公司的委托代理人荣庆龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告济宁市裕兴化工有限公司诉称，2011年8月份，被告向原告提出要购买74吨元明粉，原告随从安徽定远县桃园化工有限公司（以下简称桃园公司）为被告订购了74吨元明粉，安徽定远县桃园化工有限公司送货到济后，原告未验货即将该“元明粉”送到被告处，被告接受货物后将货款支付给原告工作人员。后被告告知原告发给被告的元明粉系工业盐，被任城盐务局查收。经调查，该工业盐系安徽桃园公司当成元明粉发错。此后，被告以原告发给其的元明粉系工业盐为由，要求原告退还货款并承担罚款损失为由将原告诉至法院。原告认为该买卖关系系被告与安徽定远县桃园化工有限公司之间，原告只是介绍人，不应承担还款责任，故未提起反诉要求被告退还错发工业盐。现被告起诉原告要求原告返还货款及损失一案已经济宁市中级法院做出终审判决，该判决认定原被告之间形成买卖关系，并认为原告违约应退还货款。为此，原告要求被告退还原告错发给被告的74吨工业盐，原告也可将该74吨工业盐退还给安徽定远县桃园化工有限公司以退回货款。
被告济宁大地化工有限公司辩称，一、已经生效的（2013）济商终字455号判决书已经对本案进行过审理作出终审判决，各种法律关系已经被认定，原告提起返还货物的诉讼没有事实和法律依据，应予依法驳回。二、在已经生效的（2013）济商终字455号判决书中已经明确认定大地公司与裕兴存在有效的买卖合同关系，而且被告根据合同要求提供的是元明粉，而原告交付的是工业盐，因原告的违约行为而造成了本案诉争的工业盐被盐业局依法没收。三、无论是否应该审核盐业局行政处罚的合法性，至少在民事行为上，原告与桃园公司应承担所有的损失，因为大地公司作为盐业局罚没行为的对象和承担主体，均是由于原告及桃园公司违约行为造成，双方签订的合同为元明粉买卖合同，而非工业盐买卖合同，故原告和桃园公司的履行行为造成了严重违约，违反了《中华人民共和国合同法》107条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符和约定的，应当承当继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。该法条明确了归责原则，即履约违约方应该承担补救措施的义务和承担罚没损失的义务。作为合同的非违约方，已经及时的将上述情况向原告反映，而且也经过原告反映到了桃园公司，也协助原告进行了行政听证，该两公司就应该积极全面的寻求各项救济途径，而不能强制要求守约方作为本事件用尽司法途径救济的主体。故对被告造成的任何形式的处罚也应由违约方予以承担。关于不予退货就不能返还货款的意见，更不具有合法性，货物因其错误的履约行为已为国家有权机关予以罚没，原告要求返还货物是没有法律依据的。四、原告主张行政处罚违法性依据为国家计委、经贸委《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》（计价格1995-1872号文），根据立法法的规定，通知并非国家有效的法律法规体系，该通知在立法形式上是完全无效的。综上所诉，应依法驳回原告的诉讼请求。
经审理本院认定，原告与被告系元明粉买卖合同关系。2011年8月3日、4日，原告裕兴公司将其从案外人（以下简称桃园公司）定购的74吨“元明粉”供应给被告，单价为每吨530元。被告将货款39220元支付给原告，被告将上述货物存放于公司车棚内。2011年8月9日、11日，济宁市盐务局任城分局对被告存放的“元明粉”以涉嫌违规购进盐产品为由，予以异地封存，保存地点为济宁市盐务局任城分局，共计73.9吨。2011年8月11日，桃园公司出具证明一份，载明“济宁市大地化工有限公司，我公司于2011年8月2日37吨、8月3日37吨计74吨元明粉因发货员工作疏忽，造成错把工业盐当成元明粉发出，给你生产造成损失，我公司决定①把发出的工业盐调回②重新调整为元明粉，造成上下车费用或运输费均有我公司负担，特此证明。”。2011年8月16日，济宁市任城区盐务局任城分局向原告裕兴公司下达行政处罚事先告知书，告知书拟对原告裕兴公司罚款112770元，同时下达了责令整改通知书。原告裕兴公司于2011年8月17日向济宁市盐务局任城分局提出听证申请书，要求听证。同年8月26日，济宁市盐务局任城分局举行了听证会。2011年9月16日，济宁市盐务局任城分局作出了（济任）盐政罚决字（2011）第003号行政处罚决定书，决定给予被告1、没收盐产品73.9吨，2、罚款三万五千元的行政处罚。同日，被告向济宁市盐务局任城分局交纳罚款三万五千元，济宁市盐务局任城分局向被告出具了收据。
2011年10月26日，被告大地公司向原济宁市中区人民法院起诉原告裕兴公司返还货款纠纷，该院作出（2011）济中区商初字第959号民事判决，被告大地公司不服，提起上诉，济宁市中级人民法院作出（2012）济商终字第313号民事裁定书，将该案发回原审法院重审。该院依法追加桃园公司为该案被告，另行组成合议庭进行了审理。并于2013年6月14日作出（2013）济中区商初字第28号民事判决书，判令：一、裕兴公司于本判决生效之日七日内返还大地公司货款39167元，其返还货款给大地公司后可向定远县桃园盐化工业有限公司主张权利；二、桃园公司司赔偿大地公司罚款损失25000元，裕兴公司赔偿大地公司罚款损失5000元，由两被告于本判决生效之日起七日内支付；三、驳回大地公司的其他诉讼请求。后裕兴公司不服该判决，上诉至济宁市中级法院。济宁市中级人民法院认为，裕兴公司将货物错发，构成违约，大地公司要求退款理由成立，应予以支持；大地公司被济宁市盐务局任城分局罚款，并不是由于上诉人错误发货必然导致的结果，所以大地公司主张该损失由裕兴公司承担理由不能成立，故作出济宁市中级人民法院（2013）济商终字第455号民事判决书判决，维持济宁市市中区人民法院（2013）济中区商初字第28号民事判决第一、三项；撤销第二项。二审判决生效后，大地公司申请强制执行，裕兴公司已经将货款39167元打入法院账户。
上述事实，有原告提交的（2013）济中区商初字第28号民事判决书、济宁市中级人民法院（2013）济商终字第455号民事判决书及当事人陈述在卷佐证，本院依法予以确认。
本院认为，根据庭审查明的该批工业盐已经被济宁市盐务局任城分局罚没的事实，原告在未确认其与被告签订的买卖合同无效或被撤销的情形下，主张被告返还工业盐或价款的诉讼请求，实质是要求被告对原告的损失承担损害赔偿责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，在原告不能提交证据证明是因为被告不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定致使工业盐被罚没的情形下，对于其诉讼请求依法不予支持。关于原告主张，济宁市盐务局任城分局罚没该批工业盐系错误的行政处罚行为，本院经审理亦认为，在审理买卖合同纠纷的过程中，无权对行政行为的合法性进行审查，在该行政处罚未经复议或行政诉讼，行政行为已经发生法律效力。虽然被告未经过行政复议或行政诉讼，而是通过起诉原告返还货款，被告有选择其救济途径的权利，且即使其通过行政复议或行政诉讼，也不能必然得出不会被处罚的结论，故原告主张被告由于没有尽责维权应就该工业盐被罚没的后果承担责任的主张并无法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决如下：
驳回原告济宁市裕兴化工有限公司的诉讼请求。
案件受理费779元、财产保全费412元，由原告济宁裕兴化工有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判长 李迎春
审判员 张 雯
审判员 李 夏
二〇一四年九月十九日
书记员 李倩倩