安徽省五河县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0322民初1509号
原告：上海丽生制衣有限公司，住所地上海市青浦区金泽镇商周路377号，组织机构代码63169284-0。
法定代表人：蒋兴生，该公司总经理。
委托代理人：郑文彩，该公司职工。
委托诉讼代理人：凌志远，安徽凌志远律师事务所律师。
被告：五河县新集镇人民政府，住所地五河县新集镇五蚌路北，统一社会信用代码11340322667913035Y。
法定代表人：赵亮，该镇镇长。
委托诉讼代理人：付健，安徽君智律师事务所律师。
原告上海丽生制衣有限公司与被告五河县新集镇人民政府确认解除合同通知无效纠纷一案，本院受理后，依法由审判员陈彩先适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人郑文彩、凌志远和被告委托诉讼代理人付健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告上海丽生制衣有限公司诉称：2006年10月26日，原告作为招商引资企业与五河县新集镇人民政府签订了一份协议书。协议约定：新集镇人民政府将镇政府所属土地及地面的房屋租赁给原告投资办企业，租赁期限至2056年10月31日止（详见协议书）。2016年5月7日，被告给原告发了一份解除合同通知书。通知书以“原告一项也未履行，白白浪费我镇有限资源，使得厂房场地常年荒废”以及“税收分文未交”等为由，解除原被告所签的协议书。原告认为，被告向原告所发的解除合同通知书没有事实和法律依据，不具有法律效力。为此，为了维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求判令：1、依法确认被告给原告的“解除合同通知书”无效；2、诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，在本院规定的期限内提供了以下证据：
证据1、协议书一份，证明原被告之间租赁关系合法有效。
证据2、解除合同通知书一份，证明被告单方非法解除原被告之间的协议。
证据3、原告的固定资产表一份，证明原告与被告签订合同后固定资产投资已达到500万元。
证据4、税收缴纳凭证一组，证明原告从2007年至2011年一直在正常经营，并不是被告在解除合同通知书上所述只干了一年。
证据5、吴江正瀚服装厂证明和工商登记申请书各一份，证明原告在签订协议书以后，在原告的介绍下有新企业落户在新集镇的事实。
证据6、租赁费收据三份，证明原告已按合同约定缴纳了租赁费12万元，差了2万元是因为铺路镇政府同意原告垫付。
证据7、清算备案登记一份，证明因为市场原因，原告主动对企业进行清算，并于2014年在工商部门进行了备案。
证据8、企业注销登记通知书一份，证明丽新公司正式注销时间是2015年6月23日。
被告五河县新集镇人民政府辩称：1、原告诉请没有依据，双方签订合同后原告未履行合同，造成事实上的违约，具体表现为：房屋租金至今未交齐；未达到投资规模且干了一年就停产了；当时的合同约定由原告招商以后固定资产在500元以上的企业在新集落户，但至今未落实；原告在新集镇的营业执照被工商部门注销。由于原告违约，已经不能实现当初签订合同的目的，就没有继续履行合同的必要。2、按照合同法第93条第2款和第94条的规定，被告要求解除合同具有法律依据，由于原告签订合同后长期不履行合同，造成新集镇政府国有土地的常年荒废，国有资源巨大浪费，依据土地法的规定，被告也应收回土地使用权。综上所述，新集镇政府解除合同有事实和法律依据，请法院驳回原告诉请。
被告为支持其诉讼主张，在本院规定的期限内提供了以下证据：
证据1、私营企业基本信息查询单一份，证明原告在新集镇设立的五河县丽新时装有限公司已经注销。
证据2、租赁费发票收据三张，证明按照合同约定，原告一直有2万元租赁费未缴纳。
经庭审质证，对原告所举证据被告的质证意见为：对证据1、证据2、真实性没有异议，但达不到其证明目的；证据3的真实性有异议，这是原告单方制作，没有第三方介入确认。这张表也不像2007年所做；证据4这组证据达不到原告的证明目的，一是其中有部分票据没有公章，二是从纳税的数额上看反应不了有500万元的投资规模，三是原告在2011年就已经停产，根据土地法的规定，土地闲置一年政府有权罚款，闲置两年有权无偿收回土地使用权；证据5的真实性有异议，公章模糊不清，也不能证明是原告引进的企业，按照原告提供申请书也只能证明原告投资的规模是50万元，恰恰证明原告违约；证据6真实性没有异议，但达不到原告的证明目的，恰恰证明原告违约，没有缴齐租赁费。修路的事和合同无关，政府一直在追要租赁费，但原告至今未缴纳；证据7真实性无异议，但达不到原告的证明目的。清算是公司注销的前提条件，说明原告公司在五河已经注销；证据8真实性无异议，但原告从2011年就停止生产了。
对被告所举证据原告的质证意见为：证据1真实性有异议，上面没有公章确认，同时达不到被告的证明目的，注销是为了企业转型，不代表不履行合同，不构成被告解除合同的理由和条件；证据2真实性没有异议，这恰恰证明原告已按照约定缴纳了租赁费。
根据原被告双方举证质证和庭审调查情况，本院对原告所举证据认证如下：
原告所举证据1、证据2真实性被告认可，故对其真实性予以认定；证据3固定资产表系原告单方面制作，没有第三方机构予以确认，且被告不予认可，故对其证据效力不予认定；证据4票据的真实性予以认定；证据5的真实性予以认定；证据6的真实性予以认定，但只能证明原告交纳了12万元租赁费；证据7、证据8的真实性予以认定。
被告所举证据1企业基本注册信息与原告的证据8相符，证明五河县丽新时装有限公司是2015年6月23日注销；证据2的证据效力予以认定。
经审理，本院认定以下案件事实：2006年10月26日，原被告双方签订了一份协议书。协议约定：五河县新集镇人民政府将位于许场居赵场境内的镇政府所属土地及地面的房屋租赁给原告投资办企业，租赁期限为50年，自2006年11月1日起至2056年10月31日止；租赁期租赁费总额14万元，协议签字时原告先付7万元租赁费给被告，2007年10月31日前再付给被告租赁费7万元；原告所租赁的土地开办企业，投资规模不得低于500万元，2007年底之前固定资产投入不得少于200万元，否则被告有权重新租赁等（详见协议书）。协议签订后，原告于签订协议当天交纳租赁费7万元，2007年9月18日交纳租赁费2万元，2007年11月10日交纳租赁费3万元，合计交纳租赁费12万元。2007年4月16日原告注册成立了五河县丽新时装有限公司并进行了经营。2014年8月15日五河县丽新时装有限公司成立了清算组进行清算，2015年6月23日五河县丽新时装有限公司依法注销。2016年5月7日，被告五河县新集镇人民政府给原告上海丽生制衣有限公司发了一份《解除合同通知书》，以原告未能交齐租赁费且五河县丽新时装有限公司被依法注销，不能实现合同目的为由，解除双方签订的协议书。原告以被告的《解除合同通知书》没有事实和法律依据为由，于2016年5月18日向本院提起诉讼，请求确认被告单方解除协议无效。
本院认为：原告上海丽生制衣有限公司与被告五河县新集镇人民政府签订的《协议书》，系双方当事人的真实意思表示，除租赁期限违反法律规定外，其他内容不违反法律行政法规的强制性规定，属合法有效，双方当事人应按照合同的约定全面履行各自的义务。被告五河县新集镇人民政府依约履行了合同义务，将租赁物交给了原告使用。原告虽然注册成立了五河县丽新时装有限公司并进行了经营，但2015年6月23日五河县丽新时装有限公司已经被依法注销，合同目的已经无法实现。且原告也没有按约足额交纳租赁费。被告在此情况下，向原告发出《解除合同通知书》解除双方签订的协议，有事实和法律依据。原告诉讼请求，缺乏事实和法律依据，故对原告主张确认被告的《解除合同通知书》无效的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
驳回原告上海丽生制衣有限公司的诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。
审判员 陈彩先
二〇一六年八月十日
书记员 於丹凝
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国合同法》第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。