广西壮族自治区桂林市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂03行终73号
上诉人（一审原告）张国英，男，1945年12月6日出生，汉族，住桂林市临桂区六塘镇羊明街**号。
委托代理人李明雄，桂林市临桂区六塘镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）临桂县房地产管理所。住所地桂林市临桂区临桂镇临政路**号。
法定代表人秦文辉，所长。
委托代理人周军，临桂县房地产管理所工作人员。
委托代理人蒙凤璇，广西桂成律师事务所律师。
一审第三人张德军，男，1972年3月3日出生，汉族，住桂林市临桂区六塘镇羊明街****号。
委托代理人肖永青，广西昊旺律师事务所律师。
委托代理人雷菊瑛，广西昊旺律师事务所实习律师。
上诉人张国英因房产登记纠纷一案，不服临桂区人民法院2015年12月29日作出的(2015)临行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月22日受理了本案并依法组成合议庭，2016年4月21日公开开庭审理了本案。上诉人张国英
及其委托代理人李明雄，被上诉人临桂县房地产管理所的委托代理人周军、蒙凤璇，一审第三人张德军的委托代理人肖永青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明，桂林市临桂区六塘镇羊明街84号房屋（以下简称羊明街84号房屋）是祖遗的房屋，由原告父亲张开红买受所得，张开红与妻子梁八妹仅生育有一个孩子张国英即本案原告。1968年8月25日，原告父亲张开红非正常死亡。不久，原告母亲梁八妹携原告一家四口人改嫁到阳朔县葡萄镇。该房屋被当时的六塘生产队用作存放生产资料。原告父亲张开红死亡时，原告与第一任妻子吴海秀育有两个女儿，大女儿张德凤、二女儿张小凤。之后，原告与吴海秀又生育男孩张德军即本案第三人。第三人张德军2个月大时，原告与吴海秀因感情不和离婚，张德军随吴海秀到全州生活。1972年，原告与现任妻子李细妹结婚，生育有三个子女，老大为儿子张德付、老二为女儿张德春、老三为女儿张德艳。1980年，原告将羊明街84号房屋从生产队手上收回，将母亲梁八妹接回该处生活。1991年7月5日，张德军持分家书到被告县房管所申请办理羊明街84号房屋的房屋产权证。申请办证期间，因第三人张德军带有全州话口音，致使被告工作人员误认为张德军为“曾德军”，导致申请办证的材料上有姓氏的涂改。除了姓氏上有涂改，办证材料上的房屋地址、四邻、地形图都与第三人张德军分家书上的细节相吻合。被告为第三人颁发了编号为桂房证字第4013469号的《房产所有权证》。该证在1997年7月11日，因第三人张德军到被告县房管所申请换新证的行为被作废。第三人张德军换到的新证为被告县房管所填发，编号为临桂房证字第03185208号《房屋所有权证》。本案祖遗的羊明街84号房屋实际被分为三份，被不同的人占有。第三人张德军占有的部分为116.58平方米并办有临桂房证字第03185208号《房屋所有权证》，也就是桂林市临桂区六塘镇羊明街84-3号；原告与现任妻子生育的大儿子张德付占有的部分为48.07平方米并办有临桂房证字第03185056号《房屋所有权证》，也就是桂林市临桂区六塘镇羊明街84-2号；还有一部分产权登记无法查明。
一审判决认为，本案争议的焦点：一、原告的起诉是否已经超过诉讼时效？原告起诉请求撤销的房屋产权证为临桂房证字第031852**号《房屋所有权证》。此证由第三人张德军于1997年7月11日取得。原告的起诉没有超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于不动产提起诉讼20年的诉讼时效的规定。二、被告作出的具体行政行为是否合法？第三人张德军申办羊明街84号祖遗房屋的房产证时，向被告提交了《房屋所有权登记申请书》、《房屋四邻证明》、祖遗房产证明。关于祖遗房产证明部分，张德军提交的是盖有临桂县六塘镇法律服务所、临桂县六塘镇六塘街居民委员会、临桂县六塘镇六塘村公所三个单位公章的分家书。这一份分家书经过第三方见证，盖有公章，被告经过形式审查，认为第三人符合办理房产所有权证的条件。被告依法完成了受理登记申请、权属审核、核准登记、颁发房屋权属证书的程序，已经尽了形式上的审查义务。因此，被告为第三人张德军办理房屋所有权证这一具体行政行为是符合法律规定的。原告以“第三人背着原告，私刻原告私章及原告母亲梁八妹私章召集街坊人员、有关单位，分割原告与原告母亲梁八妹共同继承得来的合法房产”为由，诉请撤销被告县房管所作出的具体行政行为的诉讼请求。该理由，实际是对分家书是否合法有效提出的异议，属于民事法律的范畴，与本案不属同一层法律关系。原告可就该分家书的效力另案起诉。该分家书原件经第三人张德军当庭提供。分家书上写明了对祖遗房屋羊明街84号的具体分割情况，立书人为梁八妹、原告张国英，并盖有两人私章；受业人为张德军、张德富，两人名下均按有手印，张德富也就是第三人张德付曾使用的名字；在场人为街邻人黄镇川、曾怡文、陶焱、李国华、张德长，前二人名下按有手印，第四人李国华盖有私章，第五人张德长名下按有手印；见证人为临桂县六塘镇法律服务所（莫道林经手）、临桂县六塘镇六塘街居民委员会（黄树长经手）、临桂县六塘镇六塘村公所（谢土生经手），以上三个单位均盖了公章；立书时间为1990年10月27日。庭审中，原告称分家书并非原告本人签字盖章，原告不知晓分家一事；第三人张德军称该分家书经原告同意分家，房屋合理的平均分配，并经多人见证，合法有效。原告未申请对分家书进行笔迹鉴定，本案关于分家一事的证据仅有分家书无其他关联证据，很多事实无法查明。分家书的审查，需要其他证据相佐才能认证。综上，被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张国英要求撤销被告临桂县房地产管理所填发的临桂房证字第03185208号房屋所有权证的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张国英负担。
一审判决后，上诉人张国英不服,提出上诉称,被上诉人临桂县房地产管理所未尽审慎义务，违反程序将上诉人所有的房屋登记在一审第三人张德军名下，该房屋登记行为明显违法。为此请求依法撤销一审判决，撤销被上诉人为一审第三人张德军颁发的临桂房证字第03185208号房屋所有权证。
被上诉人县房管所答辩称，被上诉人依照事实和相关法律法规为一审第三人张德军颁发的临桂房证字第03185208号房屋所有权证是正确的，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判，驳回上诉。
本院审理查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，1991年7月5日，一审第三人张德军持分家书到被上诉人县房管所申请办理羊明街84号房屋编号为桂房证字第4013469号的《房产所有权证》。该证在1997年7月11日，因第三人张德军到被告县房管所申请换证而被作废。一审第三人张德军换到的新证编号为临桂房证字第03185208号《房屋所有权证》。但是,上诉人的权利从1991年7月5日的初始登记就已经受到实际影响，其起诉期限应当从这时开始计算，上诉人2015年才提起本案诉讼，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年......人民法院不予受理”的规定。上诉人张国英主张2015年才知晓本案讼争的《房屋所有权证》办到一审第三人张德军，其起诉没有超过起诉期限的上诉理由不能成立，本院不予支持。总之，上诉人的起诉超过了20年的起诉期限且无正当理由，依法应当驳回其起诉，一审作出实体判决错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销临桂区人民法院（2015）临行初字第32号行政判决；
二、驳回上诉人张国英的起诉。
本案一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，退还上诉人张国英。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈桂良
代理审判员 王 静
代理审判员 吕 明
二〇一六年五月十日
书 记 员 万 强