广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第395号
上诉人（原审原告）佛山市百业化工原料有限公司，住所地佛山市禅城区汾江中路68号。
负责人梁岸新，副董事长。
委托代理人邓兆堃，广东源浩律师事务所律师。
委托代理人招雪芳，广东源浩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**号*座。
法定代表人冯颢，主任。
委托代理人陈溢谷，该中心工作人员。
委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。
原审第三人麦顺荣，男，汉族，住佛山市禅城区。
上诉人佛山市百业化工原料有限公司（以下简称百业公司）因诉佛山市住房公积金管理中心行政决定一案，不服佛山市禅城区人民法院（2015）佛城法行初字第292号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：麦顺荣于2001年11月至2014年11月在百业公司工作。2014年11月27日，麦顺荣向佛山市住房公积金管理中心递交《执法申告》，投诉百业公司未按法规规定为其足额缴存住房公积金，并向该中心提交了劳动合同、工商银行明细对账单等材料。佛山市住房公积金管理中心受理后，于2014年12月11日向百业公司发出《关于职工反映住房公积金问题的函》，函告该公司30日内到佛山市住房公积金管理中心处如实申报职工的工资收入和每月应缴的住房公积金，并告知百业公司根据《住房公积金管理条例》的相关规定，其应当为职工缴纳住房公积金以及逾期不缴或少缴的法律后果。百业公司收到该函后于2015年1月8日作出《关于住房公积金问题的复函》，函复佛山市住房公积金管理中心，由于百业公司经营困难，自2014年2月起包括麦顺荣在内大部分员工只能领取到佛山市最低工资1310元的月工资；另外，由于麦顺荣投诉的住房公积金缴存时间跨度大以及发放工资的人员已更换、公司办公地点已搬迁等原因，百业公司无法核实麦顺荣当时的具体收入情况，而只有麦顺荣当年的基本工资表；当时是按当年佛山市社会人平均工资的60%以及参考个人岗位工资额为麦顺荣缴存住房公积金，并向佛山市住房公积金管理中心提供了公司2001-2014年岗位工资表复印件。佛山市住房公积金管理中心于2015年2月10日作出佛房金管（2015）22号《行政处理决定书》，认为百业公司没有为麦顺荣如实申报工资收入，未为麦顺荣足额缴存在职期间的住房公积金，其提出的抗辩理由不成立，根据《住房公积金管理条例》第十五条、第十六条、第十七条、第二十条、第三十八条的规定，决定责令百业公司在收到上述决定书的七天内为麦顺荣缴存单位应缴部分的住房公积金合计18627.10元。百业公司不服，诉至法院，形成行政争议。
原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条的规定，佛山市住房公积金管理中心作为佛山市住房公积金的管理机构，具有处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对违反《住房公积金管理条例》的规定不缴或少缴住房公积金的单位进行追缴的法定职责，其行政主体资格适格。根据确认的证据，佛山市住房公积金管理中心在接到麦顺荣投诉后，依法核实了其工作年限，并向百业公司发出《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求该公司如实登记麦顺荣的工资收入、每月应缴的住房公积金数额以及佛山市住房公积金管理中心初步认定的麦顺荣的在职期间，如有异议可在函件规定的时间内函告，百业公司在规定时间内向佛山市住房公积金管理中心提供了公司2001-2014年岗位工资表复印件，但该工资表为百业公司单方制作，并无相关人员的签名确认，其证明效力低于麦顺荣提供的工商银行明细对账单。根据《住房公积金管理条例》第十六条、第三十四条第（三）项、第三十八条的规定，佛山市住房公积金管理中心作为佛山市住房公积金的管理机构，依据上述规定和麦顺荣提供的劳动关系的资料及麦顺荣在职期间的工资收入材料，按照百业公司的住房公积金缴纳比例计算出应补缴住房公积金数额并作出责令百业公司补缴麦顺荣住房公积金18627.10元的行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确。百业公司在麦顺荣在职期间一直没有为其缴存住房公积金，不但违反了《住房公积金管理条例》规定的单位应尽的法定义务，也侵害了麦顺荣的合法权益，且该受侵害的状态一直到麦顺荣起诉时止并未消除，已违反了法律法规的禁止性规定。百业公司所抗辩的请求时效规定是为了规范私权领域的民事关系，是为了督促当事人及时行使自己权利，而单位为职工缴存住房公积金属于国家对用人单位作出的强制性规定，属于公权领域范畴，两者不属于同一法律关系，故对百业公司提出的适用有关时效规定的抗辩，法院不予采纳。综上，佛山市住房公积金管理中心作出的佛房金管（2015）22号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回百业公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由百业公司负担。
上诉人百业公司上诉称：一、根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定，职工的请求时效为两年。被上诉人佛山市住房公积金管理中心不应再对原审第三人麦顺荣的申请进行处理。二、由于用人单位保存工资支付台账的最少保存期为两年，上诉人对2012年12月之前的工资支付台账没有保存义务。在原审第三人未能提供其工资构成的情况下，被上诉人应按合同约定的基本工资来计算原审第三人的工资。综上，请求二审法院撤销一审判决及被上诉人作出的佛房金管（2015）22号《行政处理决定书》，本案诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人佛山市住房公积金管理中心辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院维持原判，驳回上诉。
原审第三人麦顺荣在二审期间未陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条、第三十八条的规定，被上诉人佛山市住房公积金管理中心作为佛山市住房公积金的管理机构，依法享有对逾期不缴或少缴住房公积金的单位责令限期缴存的职责。被上诉人在收到原审第三人麦顺荣的《执法申告》后，向上诉人百业公司寄出了《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求上诉人核实原审第三人麦顺荣反映的情况是否属实。上诉人在期限内函复被上诉人，被上诉人根据原审第三人提交的相关材料又作出《补缴住房公积金确认函》，并向上诉人送达。因上诉人对补缴的金额未提出异议，亦未给原审第三人缴存单位应缴和补缴的住房公积金，被上诉人遂作出本案所诉之佛房金管（2015）22号《行政处理决定书》。被上诉人作出上述处理决定书的程序合法，本院予以确认。本案中，原审第三人向被上诉人提供的工商银行明细对账单可以反映原审第三人在2001年11月至2014年10月份的工资收入，结合《劳动合同书》、上诉人向被上诉人已缴部分住房公积金的事实，根据《住房公积金管理条例》第十六条、第十七条、第三十八条的规定，被上诉人认为上诉人应承担为原审第三人补缴其在职期间少缴的住房公积金义务，责令上诉人为原审第三人补缴单位住房公积金数额共计18627.10元，该认定并无不当。上诉人主张原审第三人的投诉已超过了《劳动保障监察条例》第二十条规定的两年追溯期，被上诉人不应再进行处理。经查，上诉人自原审第三人入职时起就未足额为原审第三人缴存住房公积金，且该违法行为一直持续到2014年11月原审第三人与上诉人解除劳动合同。虽然原审第三人至2014年11月才向被上诉人投诉，但用人单位为职工缴存住房公积金是其法定义务，该义务不以职工是否向用人单位主张而存续或免除。虽然相关法律、法规规定劳动保障行政部门查处用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的期限为两年，但这些时效、期限的规定并不适用于住房公积金领域，且《住房公积金管理条例》中亦没有规定违法行为超过若干时间后相关部门可以不再查处。故被上诉人有权责令上诉人限期缴存住房公积金。上诉人还主张由于其没有保存工资台账的义务，原审第三人不能说明其收入构成，则应按原审第三人的基本工资计算住房公积金的缴存基数。经查，《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”同时，统制字（1990）1号《关于工资总额组成的规定》中明确规定工资由下列六个部分组成：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资，上诉人主张的不应计入月平均工资的年休假工资、年终奖、效益工资等均不属于《关于工资总额组成的规定》第十一条列举的不计入工资总额范围的十四项情形，上述部分收入仍应列入工资部分。且上诉人自原审第三人入职以来就没有为原审第三人如实申报工资收入和按照原审第三人的实际工资收入计缴住房公积金，违反其应履行的法定义务，不能因其违法行为已超过保存工资台账的两年期间而减免其应承担的责任。上诉人的该项主张缺乏法律依据，本院亦不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市百业化工原料有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 何丽容
代理审判员 黄春英
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 李蕴晖
附相关法律条文：
《住房公积金管理条例》
第十条直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。
前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。
住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。
第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。