吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉行再2号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董存绪，男，现住长春市南关区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）长春市南关区城市管理行政执法局。
法定代表人董志宇，局长。
委托代理人李国圣，该局工作人员。
被申请人（一审第三人、二审被上诉人）长春市土地储备中心，住所地长春市人民大街****号。
法定代表人王丽光，主任。
委托代理人孙百卉，吉林大华铭仁律师事务所律师。
再审申请人因诉长春市南关区城市管理行政执法局（以下简称南关区行政执法局）、长春市土地储备中心（以下简称土地储备中心）城建行政强制一案，不服长春市南关区人民法院于2008年12月26日作出的（2008）南行重字第2号行政判决，向长春市中级人民法院提起上诉。长春市中级人民法院于2009年6月11日作出（2009）长行终字第72号行政判决。董存绪不服，向长春市中级人民法院申请再审，长春市中级人民法院作出（2010）长行监字第13号驳回申诉通知书。董存绪仍不服，向本院申请再审，本院于2013年8月15日作出（2013）吉行监字第112号行政裁定，指令长春市中级人民法院另行组成合议庭对本案进行再审。长春市中级人民法院于2014年11月21日作出（2013）长行再字第15号行政判决。董存绪不服，向本院申请再审，本院于2015年12月17日作出（2015）吉行监字第142号行政裁定，对本案进行提审。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人董存绪，被申请人南关区行政执法局的委托代理人李国圣、被申请人土地储备中心的委托代理人孙百卉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，董存绪为桃源路棚户区改造区域内居民。2007年3月，土地储备中心在桃源路地块棚户区改造项目拆迁过程中，发现董存绪的房屋为无照房屋，遂向南关区行政执法局举报。南关区行政执法局接到举报后，经现场检查认定：该房屋建于1982年，建筑面积21平方米，没有合法有效手续。董存绪起诉时自称房屋面积为17.28平方米，有临时土地使用证。董存绪系具有该拆迁区域内户籍的居民，自建自住，无其他房屋。2007年3月16日，南关执法局作出了长南执告字（2007）第1956号行政处罚告知书，2007年3月19日作出了长南执罚字（2007）第1956号行政处罚决定书。两份文书董存绪均已收到。因董存绪未按处罚决定规定的期限自行拆除其搭建的住房，长春市南关区城市管理行政执法局于2007年4月13日自行组织对董存绪的房屋实施了强制拆除。董存绪不服，提起行政诉讼。
一审判决认为，南关执法局在其作出的行政处罚决定书中明确写明：“如不服本处罚决定，可在接到处罚决定书之日起六十日内，依法向长春市城市管理行政执法局或南关区人民政府申请复议或在接到处罚决定书之日起九十日内向南关区人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，本行政机关将申请人民法院强制执行”。南关区行政执法局在未达到其在处罚决定书中指定的期限内，也未申请人民法院强制执行的情况下，自行组织将董存绪的房屋强制拆除，其具体行政行为违法；关于董存绪要求法院判令第三人长春市土地收购储备交易中心安置49平方米住房一套一节，应当按照《长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定》第五条处理。被告现场测量董存绪被强制拆除的房屋是21米，但董存绪在起诉中自诉其房屋为17.28平方米，所以应按17.28平方米计算。因房屋已被拆除，无法鉴定，按照2007年前长春市公布的长春市建设工程造价指标，酌定按砖混结构6层以下每平方米690元的6成新计算，应补偿董存绪7153.92元人民币，由第三人长春市土地中心承担补偿董存绪的责任。综上，依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条的规定，判决如下：一、被告长春市南关区城市管理行政执法局强制拆除董存绪董存绪房屋的具体行政行为违法；二、第三人长春市土地中心补偿董存绪董存绪人民币7153.92元。
董存绪不服，向长春市中级人民法院提出上诉。二审判决认为，原审判决关于南关区行政执法局具体行政行为违法的认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持；原审判决关于对董存绪房屋予以补偿的判决符合长春市棚户区改造的相关政策，也应予以维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
长春市中级人民法院再审认为，南关执法局在未达到处罚决定书中指定的期限，也未申请人民法院强制执行的情况下，自行组织将董存绪的房屋强制拆除，具体行政行为违法。原审法院依据长春市棚户区改造的相关政策对原审上诉人董存绪被拆迁房屋的补偿符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项之规定，判决维持长春市中级人民法院（2009）长行终字第72号行政判决。
董存绪向本院申请再审称，董存绪的房屋有土地使用证，建于《城市规划条例》（1984年）和《中华人民共和国城市规划法》（1990）颁布实施之前，是历史遗留下来的无籍房，不属于违法建筑。依据“法不溯及既往”的原则，在棚户区改造中应当按照有照房屋予以安置。董存绪在该房屋居住多年，是唯一住房，南关区行政执法局将其赖以生存的房屋强制拆除，法院仅判决补偿7153.92元元，根本买不起房子，剥夺其居住权。请求撤销长春市中级人民法院再审判决及一、二审判决；撤销长春市南关区城市管理行政执法局的处罚行为，并赔偿损失。
本院再审查明的事实与原审查明的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国城市规划法》（1990年）第四十条“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款”的规定，违法建筑的确认权、处罚权均应由规划行政主管部门行使。本案中，南关区行政执法局根据举报，自行确认董存绪的房屋为违章建筑下发处罚决定，并实施强制拆除，违反了上述法律规定。原审判决确认南关区行政执法局强制拆除行为违法并无不当。
董存绪主张其房屋建于1982年，并提交了长春市南关区桃源街道办事处春园社区居委会出具的证明，南关区行政执法局、土地储备中心对此虽提出异议，但未能提供充分的证据进行反驳，故对董存绪提交的上述两份证据的效力本院予以确认，应认定董存绪被拆除的房屋建于1982年。长府发[2006]5号《长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定》对《城市规划条例》（1984年）颁布实施前建造的房屋如何补偿没有明确规定，仅规定《中华人民共和国城市规划法》（1990年）颁布以前建造的房屋，需满足一定条件的，可对被拆迁房屋按照不同结构房屋的建筑成本结合成新给予补偿。而本案董存绪房屋建于1982年，即《城市规划条例》（1984年）发布之前，属于历史遗留的未经登记房屋，遵循“法不溯及既往”原则，应按照合法建筑予以补偿安置。且桃源路拆迁系棚户区改造项目，棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而实施的一项重大民生工程。本案董存绪一家在被拆除房屋居住多年，是唯一住房，本身条件较为困难，在拆迁时拆迁人应本着以人为本的原则，充分考虑其实际情况予以妥善安置。原审判决对董存绪被拆除的房屋按照长府发[2006]5号《长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定》第五条规定补偿7153.92元不具有合理性，应予以撤销。土地储备中心系桃源路棚户区改造项目的拆迁人，应由其承担对董存绪被拆除房屋的补偿责任。具体如下：1、关于被拆除房屋的安置补偿。依据长府发[2006]5号《长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定》第四条规定，应由土地储备中心在拆除区域内对董存绪被拆除房屋（17.28平方米）上靠一个户型（49平方米）予以安置；安置房屋建筑面积超出被拆除房屋建筑面积部分，按照安置房屋的建筑成本交纳增加面积款，产权归董存绪所有；2、关于搬迁补助费的补偿。土地储备中心应按照桃源路地块棚户区改造项目搬迁补助费的补偿标准，一次性支付董存绪；3、关于临时安置补助费的补偿。土地储备中心应按照桃源路地块棚户区改造项目临时安置补助费的补偿标准支付。因董存绪自房屋被拆除至今未得到安置，故临时安置补助费应由拆迁人土地储备中心依据实际过渡期限（自强制拆除董存绪房屋之日起至土地储备中心为董存绪安置房屋之日）支付。4、关于房租损失的补偿。因本院已判决给付董存绪临时安置补助费，故对其要求补偿十年租房费用10万元的请求，本院不予支持。
综上所述，原审判决适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销长春市中级人民法院（2013）长行再字第15号行政判决和（2009）长行终字第72号行政判决。
二、确认长春市南关区城市管理行政执法局强制拆除董存绪房屋的行政行为违法。
三、长春市土地储备中心于本判决生效后两个月内为董存绪在拆除区域内对董存绪被拆除房屋（17.28平方米）上靠一个户型（49平方米）予以安置；安置房屋建筑面积超出被拆除房屋建筑面积部分，按照安置房屋的建筑成本交纳增加面积款，产权归董存绪所有；搬迁补助费和临时安置补助费由长春市土地储备中心按照桃源路地块棚户区改造项目有关搬迁补助费和临时安置补助费的补偿标准支付。临时安置补助费依据实际过渡期限支付。
四、如在该区域没有合适房屋可执行，可比照本判决生效之日董存绪被拆除房屋所在区域类似房地产的市场价格，由长春市土地储备中心对董存绪进行货币补偿。房屋建筑面积按49平方米计算，超出被拆除房屋建筑面积部分，按照该区域类似房地产的建筑成本交纳面积差价款；搬迁补助费和临时安置补助费由长春市土地储备中心按照桃源路地块棚户区改造项目有关搬迁补助费和临时安置补助费的补偿标准支付。临时安置补助费依据实际过渡期限支付。
一、二审案件受理费100元，由长春市南关区城市管理行政执法局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘吉红
代理审判员 杜 鹃
代理审判员 吴劲松
二〇一六年六月六日
书 记 员 寻 锴