来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）来行终字第6号
上诉人（一审被告）来宾市房产管理局。
法定代表人刘剑华，局长。
委托代理人黄靖，广西天际律师事务所律师。
委托代理人何基望，来宾市房产管理局工作人员。
上诉人（一审第三人）刘xx，女，1971年出生，壮族，来宾市兴宾区地税局工人。
委托代理人廖炳光，男，1969年8月14日出生，壮族，干部。
被上诉人（一审原告）张xx，男，1978年出生，壮族，个体户。
委托代理人张亮秋，男，1979年12月26日出生，壮族，干部。
上诉人来宾市房产管理局、刘xx因行政登记撤销纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院于2013年10月28日作出的（2013）兴行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年1月10日公开开庭审理了本案。上诉人来宾市房产管理局的委托代理人黄靖、何基望，上诉人刘xx及委托代理人廖炳光，被上诉人张xx及委托代理人张亮秋到庭参加诉讼。本案经广西壮族自治区高级人民法院批准，同意延长审理期限二个月。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，卓xx于2013年1月23日与广西精通房地产开发有限公司来宾市分公司签订《商品房买卖合同》，购买该公司开发的来宾市桂中大道西42号华夏铭都商铺，履行了合同义务，取得了对该商铺的所有权。2013年3月19日，原告与卓xx签订《房屋买卖合同书》，由卓xx将其从广西精通房地产开发有限公司来宾市分公司购买取得的来宾市桂中大道西42号（分户号119）商铺作价出卖给原告，合同签订后，原告向卓xx支付了相应的购房款，卓xx向原告出具了委托原告办理相关产权过户变更登记手续的书面委托书。2013年4月24日，卓xx与第三人签订《双方约定》，约定卓xx将来宾市桂中大道西42号商铺以150万元抵押给第三人，期限为2013年4月24日至2013年6月23日，如到期无法偿还，卓xx将委托精通房开公司把购房合同及发票变更到第三人名下所有，卓xx于当日向第三人出具了收到现金款项收条。第三人于2013年6月3日以卓xx的名义向广西精通房地产开发有限公司来宾分公司出具了委托该公司将卓xx购买该公司开发的来宾市桂中大道西42号华夏铭都小区商铺产权变更到第三人名下所有的委托书，并通过精通房开公司取得了购房合同和销售不动产统一发票，于2013年6月4日向被告申请办理来宾市桂中大道西42号商铺的所有权初始登记，被告经审查第三人提供的办理该商铺所有权初始登记材料后，于当日向第三人颁发了来房权证来字第××号房屋所有权证，原告认为被告给予第三人颁发的房屋所有权证违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，遂提起行政诉讼。
一审法院认为，房屋登记由房屋所在的房屋登记机构办理，来宾市房产管理局作为来宾市政府设置的房屋登记工作的机构，颁发房屋所有权证的行为符合法律规定。卓xx与广西精通房地产开发有限公司来宾市分公司签订《商品房买卖合同》，购买该公司开发的来宾市桂中大道西42号华夏铭都商铺，履行了合同义务，取得了对该商铺的所有权；根据相关的法律规定，应当由卓xx向房产管理部门申请办理该商铺的所有权初始登记。由于合同具有相对性，在卓xx没有与广西精通房地产开发有限公司来宾市分公司解除《商品房买卖合同》的事实确认下，任何涉及到第三方对该商铺的所有权登记行为都属于转移登记行为；第三人因与卓xx存在债权债务关系，为实现对卓xx的债权，以卓xx的名义向广西精通房地产开发有限公司来宾分公司出具了委托该公司将卓xx购买该公司开发的来宾市桂中大道西42号华夏铭都小区商铺产权变更到第三人名下所有的委托书，并通过精通房开公司取得了购房合同和销售不动产统一发票后向被告申请办理来宾市桂中大道西42号商铺的所有权初始登记，显然不符合法律规定。综上所述，第三人以商铺所有权初始登记材料向被告申请办理来宾市桂中大道西42号华夏铭都商铺所有权登记，隐瞒了客观事实，提供不属实的事实材料，导致被告错误地向其颁发了来宾市桂中大道西42号华夏铭都商铺所有权证，违反了法律的规定，应予纠正。原告的诉讼主张理由充分，本院予以支持；被告的抗辩理由及第三人的述辩理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，经本院审判委员会决定，判决撤销被告来宾市房产管理局于2013年6月4日颁发给第三人刘xx的号码为来房权证来字第××号房屋所有权证书。
上诉人来宾市房产管理局上诉称，1、一审法院审理程序错误，本案是涉及民事争议的行政案件，认定事实错误。第三人刘xx与卓xx之间是否存在侵权、其变更购房合同和购房发票的行为如何认定，均是民事行为，而这些行为是上诉人在审查过程中无法知晓的，一审法院在审理本案时主动将民事行为与行政行为共同审理，违法程序；2、法律适用错误。一审法院以提供不属实的事实材料、主要证据不足为由撤销上诉人的登记行为，第三人刘xx所提交的初始登记材料均为真实的，在没能否认这些真实材料的情况下，得出上诉人主要证据不足的结论明显错误等，请求二审法院撤销一审法院判决。
上诉人刘xx上诉称，上诉人正当而善意取得桂中大道西42号商铺的物权，原审法院判决撤销物权证书是错误的。上诉人提前行使抵押权是正当行使不安抗辩权而解除合同，并依法办理了产权初始登记，该登记所提供的所有材料都是真实有效的，原审判决认定证据存在错误，且违反法定程序，遗漏当事人等，请求二审法院撤销一审法院的判决。
被上诉人张xx答辩称，一审法院的判决认定事实清楚，适用法律正确，一审被告的具体行政行为存在违规，程序违法，一审法院判决撤销正确，请求予以维持。
上诉人来宾市房产管理局在一审时提供提的证据有：1、《房屋登记办法》第四条、第三十三条，证明被告为第三人办理房屋所有权证具备相关职能，符合相关规定；2、来宾市房产局办理来房权证来字第××号房屋所有权证材料，证明被告为第三人办理的房屋所有权证材料齐备，符合初始登记程序要求；3、分户号为118号商铺房产证档案卷内目录、房屋所有权证存根、门牌证明、房屋平面图，证明涉案分户号为119号商铺正确门牌号为42号，分户号为118号商铺正确门牌号为44号，被注销合同是2012年2月24日签订的，与本案中2013年1月23日签订的购买分户号为119号商铺的合同无关；4、注销卓xx、江耀律合同备案材料，证明被注销合同购买的商铺分户号为118号，当时门牌号为42是错误的，被注销合同是2012年2月24日签订的，与本案中2013年1月23日签订的购买分户号为119号商铺的合同无关。
上诉人刘xx在一审时提供的证据有：证据1、《双方约定》，证明卓xx为向刘xx借款，自愿将桂中大道西42号商铺折价150万元抵押给刘xx，并将权利凭证交给刘xx，特别明确“以备更名”的预期和授权的事实情况。证据2、收条，证明卓xx收到刘xx的156万元的事实。证据3、中国农业银行卡取款业务回单，证明李xx代刘xx支付卓xx尚欠陈xx的25万元门面转让款，刘xx通过支付对价取得桂中大道西42号商铺的事实。证据4、《商品房买卖合同》，证明刘xx行使抵押权，物权生变动，刘xx根据惯例，重新与房开公司签订买卖合同，取得桂中大道西42号商铺的物权，作为申请办理产权登记的物权凭证。证据5、税票，证明刘xx行使抵押权，抵押物折价抵偿债权，购房款已付清，作为申请办理产权登记的物权凭证。证据6、《房屋所有权证》，证明刘xx享有桂中大道西42号商铺的物权。证据7、情况说明，证明卓xx向法院说明华夏铭都42号商铺是其出钱购买的，未办得房产证，借有张xx120万元，借款付有利息，没有卖房给张xx的事实。
被上诉人张xx在一审时提供的证据有：证据1、编号1901的商品房买卖合同、时间为2013年1月23日的销售不动产统一发票。证明卓xx与精通房地产公司签订119号商铺买卖合同，并交纳购房款的事实；证据2、房屋买卖合同、收据、银行凭证。证明卓xx与原告签订买卖合同，把桂中大道42号商铺卖给原告，并已经交付原告使用的事实；证据3、2013年3月16日委托书。证明卓xx委托原告办理42号商铺产权变更手续。；证据4、卓xx询问笔录。证明购房款是卓xx交纳，陈xx只是收取转让费，卓xx没有委托任何人即第三人办理房产变更手续；证据5、陈xx询问笔录。证明陈xx只是交商铺定金，购房款及转让费是卓xx交的，卓xx才是商铺的初始登记人；证据6、林xx询问笔录。证明精通公司和刘xx等人伪造委托书、销毁卓xx的购房合同及发票；刘xx伪造购房合同，虚开交款发票；42号商铺办理备案登记；证据7、龙xx询问笔录。证明龙xx、曹xx为精通公司的会计、出纳；龙xx、曹xx伪造刘xx的购房合同；证据8、扣押清单、委托书、提取笔录。证明在龙xx处提取的委托书是他人伪造卓xx签字要求把42号商铺产权变更给刘xx。6月3日卓xx已经不在来宾，无法签订委托书，林xx已经不在公司任职，还在这份委托书批示，证明他们勾结伪造手续去办理购房合同。
二审庭审中，各方当事人均无新的证据提交法庭。
根据以上证据，本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。
本院认为，上诉人来宾市房产管理局具有本案被诉具体行政行为的主体资格。本案是房屋登记撤销的行政诉讼，应从行政登记机关是否尽了谨慎审查的义务进行审理。本案上诉人刘xx在向房屋登记机关申请颁发房产证时，其所提交的购房合同、购房发票及税务发票等材料均为精通房地产公司开具的原始凭证，上诉人来宾市房产管理局根据房屋登记的相关规定对必要的申请文件进行了审查，已经履行了审查职责，其行政行为合法有效，至于上诉人刘xx是否违反《房屋登记办法》第九十二条的规定，即申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。这种责任不由登记机关来承担，且不是本案审理的范围，而张xx与卓xx之间存在的争议，应通过其他法律途径解决，与本案的登记行为无关，也不是本案的审理范围。故上诉人来宾市房产管理局、刘xx的上诉理由成立，依法予以支持。一审法院判决认定有误，依法应予纠正；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销来宾市兴宾区人民法院（2013）兴行初字第20号行政判决；
二、驳回原审原告张xx的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人张xx负担。
本判决为终审判决。
审判长 李德彬
审判员 闭振鹏
审判员 姚增广
二〇一四年四月二十五日
书记员 韦皓严
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。