大连市金州区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽0213行初8号
原告：王焕财，男，1945年7月22日出生，汉族，农民，住大连市金州区向应镇。
委托代理人：刘忠诚，系大连市金州新区湾里法律服务所法律工作者。
委托代理人：于吉山（系原告女婿），男，1970年5月18日出生，汉族，系广西壮族自治区南宁市胖哥地产中介公司员工，现住大连湾丽湾海景小区。
被告：大连金州新区土地房屋局，住所地：大连经济技术开发区金马路199号。
法定代表人：张茂民，系该局局长。
委托代理人：王红霞，系辽宁竞业律师事务所律师。
委托代理人：隋全杰，男，1966年3月23日出生，汉族，系该局工作人员，住大连市金州区和平路。
被告：大连金州新区向应街道办事处，住所地：大连市金州区向应街道。
法定代表人：马明权，系该街道办事处主任。
委托代理人：曾迎春，系辽宁竞业律师事务所律师。
委托代理人：姚成健，男，1958年11月20出生，汉族，系大连金州新区向应街道办事处工作人员，住大连市金州区渤海街。
第三人：牟力，男，1962年12月4日出生，汉族，无职业，住大连市金州区亮甲店镇。
委托代理人：孙纶科，系辽宁竞业律师事务所律师。
委托代理人：林美琴（系第三人牟力之妻），女，1962年9月10日出生，汉族，无职业，住大连市金州区亮甲店镇。
原告王焕财诉被告大连金州新区土地房屋局、大连金州新区向应街道办事处、第三人牟力撤销颁发房产执照一案，于2016年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月4日受理后，于2016年3月8日、3月25日分别向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年5月11日、6月6日公开开庭审理了本案。原告王焕财及其委托代理刘忠诚、于吉山，被告大连金州新区土地房屋局的委托代理人王红霞、隋全杰，被告大连金州新区向应街道办事处的委托代理人曾迎春、姚成健，第三人牟利的委托代理人孙纶科、林美琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告1993年与向应镇望海村签订了土地租赁协议，有协议书和租赁土地平面图，并且交纳了租赁费，1998年第三人牟力强行在原告租赁的土地内建房，原告在内蒙做生意当时不在家，回来时房已建好，因此出现争议，原告向各级部门反映，2015年末原告总算查清，在1994年取得房照，但是1994年根本没有这个房屋，该房屋由区、镇二级政府给下了房照，原告查阅了材料，发现该房照发放错误，政府未按法定程序依法发证，应当予以撤销。要求撤销大房执金农字第0613260号房照。同时，原告提交了以下证据，用于证明其所述事实及请求：
证据1、系一组证据，土地租赁协议书及平面图、金村房字第041300**号房屋所有权存根、大房执金字第0613260号房产执照，证明第三人的房屋建设在原告租赁的土地上。
被告大连金州新区土地房屋局辩称：一、根据《辽宁省村镇建设管理暂行办法》（辽政发（1989）101号文件）第17条规定，案涉具体行政行为的初始登记是由基层政府办理的，答辩人只是在2003年进行了换证行为，初始登记不是我们作的，在换证的时候有职权依据、法律依据，程序合法。二、被答辩人与案涉房屋无物权或准物权关系，不具有原告主体资格，我国行政诉讼法及相关的司法解释对此进行了明确规定，简单而言，提起诉讼的当事人需要与被诉具体行政行为有法律上的利害关系。不具有原告主体资格而提起行政诉讼，法院应当裁定不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条就房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，特定债权人的起诉资格进一步明确：“房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的。（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。”本案被答辩人的起诉不符合上述最高司法解释规定的四种情形，与被诉登记行为不存在法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。所以法院应裁定驳回其起诉。三、被答辩人已过起诉期限。经过审理在1994年取得房证，已经超过20年起诉期限。综上所述，请法院依法驳回被答辩人的起诉。同时，被告提交了以下证据，用于证明其所述事实：
证据1.涉案房屋换证登记档案，包括金村房字第041300**号房屋所有权存根、辽宁省村镇房屋丈测核实证明书、辽宁省村镇房屋所有权登记表、领取村镇房屋所有权证申请书、单位个人建设土地使用证登记表、房产执照，证明其在2003年进行了换证行为，在换证的时候有职权依据、法律依据，程序合法。
证据2.辽政发[1989]101号《辽宁省村镇建设管理暂行办法》、辽建[2002]第110号《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》，证明其非本案适格被告。
被告大连金州新区向应街道办事处答辩称：一、原大连市金州区向应镇人民政府为第三人牟力办理产权登记的依据。根据《辽宁省村镇建设管理暂行办法》第十七条规定：村镇内一切房屋的产权登记和权属变更，比照《辽宁省城镇房屋所有权登记和产权产籍管理办法》，由乡、镇人民政府负责办理。《辽宁省城镇房屋所有权登记和产权产籍管理办法》第三条规定：“凡是进行登记的房屋，由产权所有人（自然人和法人）按房屋所在地管理部门规定的登记办法申报登记，经审查确认其房屋产权后，由当地市、县政府颁发房屋权属证件”。第四条规定：“申报房屋所有权登记，除须依照房屋所有权登记机关规定格式填写申报书、出示个人身份证件和法人资格证明、交验取得房屋所有权证件外，尚须提交下列证件：1、新建、翻建、扩建房屋提交建筑施工许可证、拆迁许可证和建筑地段平面位置图。2、购买、赠与、交换房屋须分别提交买卖合同、赠与书、协议和契证。3、拨用、征购以及各部门投资建设的房屋须提交批准的文件和协议书。4、继承、析产、分割、合并、更名的房屋，须分别提交法定证书。5、由国家或单位补贴出售的房屋，典当或抵押的房屋须分别提交双方或多方签订的协议书和契证。6、倒塌、损毁或获准拆除的房屋，须提交批准证件或有关证明文件，办理注销登记”。本案依据第1项新建、翻建、扩建房屋提交建筑施工许可证、拆迁许可证和建筑地段平面位置图。二、原大连市金州区向应镇人民政府为牟力办理产权登记的证据。1994年9月10日，牟力向原大连市金州区向应镇人民政府申请办理案涉房屋的产权登记，填写《单位个人建设土地使用证登记表》，并提供房屋的平面位置图，原大连市金州区向应镇人民政府经过审核，于当日为牟力办理产权登记，并核发案涉房产执照。关于2003年的换证行为，原告起诉要求撤销大房执金农字第0613260号房产执照经过换证行为，房产执照已经失去效力，原告起诉的标的已经不存在了。三、大房执金农字第0613260号房产执照系1994年9月10日颁发，至今已经超过20年，原告的起诉超过法定起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”因大房执金农字第0613260号房产执照系1994年9月10日颁发，至今已经超过20年，故原告的起诉超过法定起诉期限。综上，原大连市金州区向应镇人民政府为牟力办理案涉房屋产权登记手续符合法定程序，证据充分，依法应予维持。同时，被告提交了以下证据，用于证明其所述事实：
证据1、单位个人建设土地使用证登记表、大房执金农字第0613260号房产执照及平面图，证明被告依法为第三人颁发案涉房产执照。
证据2、大金政复[2009]15号文件，证明原向应镇人民政府撤销后设立向应街道办事处。
第三人诉称：一、大房执金农字第0613260号房屋系答辩人合法财产，原告所述与事实不符。原告在起诉状中陈述“1998年牟力强行在我租赁的土地内建房，我当时不在家，回来时房已建好。”与事实不符。1994年3月份，答辩人牟力与原告王焕财协商使用其租赁的土地建房并达成一致，答辩人牟力向原告王焕财支付了24000元作为使用约1.5亩土地的对价。二、大房执金农字第0613260号房产执照系1994年9月10日颁发，至今已超过20年，原告的诉讼请求已超过法定诉讼期限。《行政诉讼法》第四十六条规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案原告是因不动产提起的诉讼案件，而颁发案涉大房执金农字第0613260号房产执照的时间是1994年9月10日，至今该行政行为自作出之日起已超过20年，因此原告的诉讼请求已超过法定的诉讼期限。三、大房执金农字第0613260号房产执照已作废。案涉的大房执金农字第0613260号房产执照已于2003年进行了换证，案涉的大房执金农字第0613260号房产执照已作废。综上，原告所述也与事实不符，原告的诉讼已超过了法定起诉期限，且案涉的大房执金农字第0613260号房产执照已作废。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条的规定，应当裁定驳回原告的起诉。第三人提交了以下证据，用于证明其所述事实：
证据1、金村房字第041300**号房屋所有权存根、辽宁省村镇房屋丈测核实证明书、辽宁省村镇房屋所有权登记表，证明涉案房产执照已经换证作废。
证据2、第三人的户口本，证明2003年8月7日之前，第三人系农业户口。
经审理查明：原告提供1993年12月2日与大连市金州区向应乡望海村民委员会签订的《租赁土地协议书》，原大连市金州区向应镇人民政府为第三人牟力在原告租赁的土地上建造的房屋办理了大房执金农字第0613260号房产执照，日期为1994年9月10日。后大连市金州区向应镇人民政府被撤销后成立大连金州新区向应街道办事处。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。涉案房产执照于1994年9月10日颁发的，本案已经超过起诉期限。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”，故原告的起诉应予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条的规定，裁定如下：
驳回原告王焕财的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 王 军
审 判 员 张 旗
代理审判员 刘晓琳
二〇一六年六月二十日
书 记 员 孙志萍
附相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。