湖北省通山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂通山民二初字第165号
原告通山县通羊镇宋家桥村九组（下称宋家桥村九组）。
代表人朱云四，该组组长。
委托代理人陈迪泉，湖北省通山县法律援助中心律师。
被告朱授乾。
被告朱授坤。
原告宋家桥村九组与被告朱授乾、朱授坤确认合同无效纠纷一案，本院于2015年8月31日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告代表人朱云四、委托代理人陈迪泉，被告朱授乾、朱授坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告宋家桥村九组诉称：2014年11月24日，被告朱授乾冒用原告群众代表和被告朱授坤名义，伪造原告扩建祖祠需要占用被告朱授坤土地，并给予其补偿113000元的《协议书》；当日，被告朱授乾持该协议书，向通羊镇财政所申领祖祠扩建占用房屋、土地补偿款113000元（该款系原告应得土地补偿款暂存财政所），当日，该财政所与被告朱授乾办理113000元领款手续。2014年12月16日，财政所向被告朱授坤账户支付款额9万元。
事实上，所谓原告扩建祖祠之说并不存在，占用被告朱授坤土地扩建祖祠更不可能，同时，扩建祖祠使用原告留存的土地补偿款也不合法，而且，本组除被告朱授乾、朱授坤外，无任何人知晓扩建祖祠使用朱授坤土地的事情。
原告认为，被告虚设扩建祖祠事实，冒用群众名义签订土地补偿协议，领取土地补偿款，属恶意串通损害集体利益行为，其以无效协议申领的土地补偿款应当返还给原告。鉴于被告不能履行付款义务，原告特提起诉讼，请求依法判决：一、确认2014年11月24日原被告签订的《协议书》无效；二、判令被告共同支付给原告九万元人民币；三、本案诉讼费由二被告承担。
原告为证明其诉称所依据的事实，在举证期限内向本院提交了下列证据：
证据一、协议书（复印件）一份，用以证明该协议书是被告朱授乾冒用他人（朱四兴、朱文正、宋武汉）的签字签订的，且协议上的内容也是虚假的，属无效协议。
证据二、2014年11月24日通羊镇“三资监管”代理中心领款单（复印件）一份，用以证明被告朱授乾冒用原告的名义向财政所领取土地补偿款113000元。但当时没有实际领款，另外说明下，财政所对这个补偿款仅是行使保管职能，不是划拨的。
证据三、通山县财政授权支付凭证（复印件）一份，用以证明财政所向朱授坤支付了90000元补偿款的事实。
证据四、2015年向上级政府部门的情况说明，用以证明原告向相关部门反映情况的事实。
被告朱授乾辩称：1、通羊镇宋家桥村九组的组长不是朱云四，他是自己选举自己当组长，我才是宋家桥村九组的组长；2、我多次找朱授坤协商，签协议是经过村镇认可的，没有村、镇公章，财政所是不会认的，所以冒用他人名义不符合事实；3、去年，当时村民说不要他人代表自己，我就是自己一个人签字，也签了好多合同，如果其他合同认可的话，那这份合同也是有效的。
被告朱授乾未向本院提交证据。
被告朱授坤未提出答辩，亦未提交证据
经庭审质证，被告朱授乾对原告的证据提出了如下质证意见：证据一、该协议书中朱四兴、朱文正、朱武汉三人的签名是我代签的，但其他人签名和盖章是真实的，而我代三人签字的原因是我当组长时，群众不愿他人代表自己，没有推选群众代表，我就代签了；对证据二的真实性无异议，领款单是要经过村长、支书共同签字的；对证据三的真实性无异议，只给九万元是因为财政所当时拨不出款；证据四、向上级部门的情况说明中说我自己买自己的地的说法不成立，我购买的是我亲弟弟朱授坤的土地。被告朱授坤对原告的证据提出了如下质证意见：证据一、协议书的名字是我签的；证据二、领款单也是我签的；证据三，对财政的拨款无异议；证据四、说朱授乾自买自卖不真实。
本院认为，二被告对原告的证据一、二、三的真实性均无异议，且该三份证据合法、与本案有关联，故本院确认该三份证据为本案的有效证据。原告的证据四是本组群众联名向有关部门写的情况反映，真实、合法、与本案有关联，故本院确认该证据为本案的有效证据。
依据上述依法确认的有效证据及当事人的陈述，可确认本案以下事实：
被告朱授乾2014年任通山县通羊镇宋家桥村九组组长。2014年11月24日，被告朱授乾以组委会的名义与被告朱授坤签订一份《协议书》，该协议书内容为：关于宋家桥村九组祖祠扩建及维修需要占用九组村民朱授坤房屋及地基一事，经过组委会和朱授坤商议决定如下：组委会以下简称甲方，朱授坤以下简称乙方，一、甲方以壹拾壹万叁仟元（113000元）将乙方位于祖祠右侧老屋及地基的使用权拥有权一次性买断用于祖祠扩建。二、协议生效后甲方应一次性把款付给乙方，乙方收到款后再也不能以任何理由阻止工程建设。本协议一式两份，甲乙双方各一份。朱授乾除自己以甲方代表的身份在协议书上签名外，另在甲方代表签字处签上了本组村民朱四兴、朱文正、朱武汉的名字。村长方扬兵在协议书上签名并加盖了通山县通羊镇宋家桥村民委员会的公章。同日，朱授坤以领款人的身份在一张《通山县通羊镇“三资监管”代理中心领款单》上名，该领款单上载明的内容为：单位或姓名：宋家桥村九组，领款事由：祖祠扩、改建占用房屋、地基补偿款，今领到人民币（大写）：壹拾壹万叁仟元。宋家桥村支书胡庆元在领款单上签署了“属实。胡庆元”，村长方扬兵在领款单上签署了“同意支付。方扬兵”，出纳宋丽云以出纳身份在领款单上签名。2014年12月16日，通山县通羊镇财政所通过财政专户向被告朱授坤付款9万元。
2014年农历大年夜，宋家桥村九组村民选举朱云四为该组组长。
2015年5月21日，宋家桥村九组村民联名向相关部门写信，对朱授乾以组委会名义购买朱授坤的地基提出否决意见，并以朱授乾涉嫌侵占诈骗集体资金向公安部门报案。通山县公安局经侦大队经调查作了如下回复：“2015年4月15日通羊镇宋家桥村九组现任组长朱云四来队报称‘其组2013年被征的土地补偿款被2014年担任的组长朱授乾诈骗侵占玖万元整’。我队接收后根据公安机关办理经济案件有关规定及时组织了初查。经初查，2013年7月间县回归工业园项目指挥部在通羊镇宋家桥村9组（港下朱湾）征用土地6亩，获得土地和青苗补偿款171705.50元，此款于2014年由指挥部分两批转到通羊财政所专户。2014年初，组长朱授乾安排安装本组自来水工程，同年7月29日完工并从财政动用该笔土地补偿款69705.50元支付六名承建人员。2014年11月24日组长朱授乾未选择本组代表商议独自以甲方名义与乙方朱授坤私自签订购宅基（7.1＊8.6=61.60平方米）作为祖祠扩建备用土地协议，购入额为11.3万元整。并未经他人同意自造本组“朱四兴、朱文正、朱武汉”三人签名获取村主任的签名和盖章。从通羊财政所的专户上转出9万元到朱授坤的账上作购宅基费用。调查认为，本案不符合合同诈骗特征，也不符合职务侵占特征。故不能立案侦查，为维稳大局我队于5月25日组织调解，但未达成（协议），建议你组起诉法院裁定撤销朱授乾与朱授坤签订的宅基地买卖协议，返还本组9万元。”为此，原告宋家桥村九组向本院提起诉讼，请求：一、确认2014年11月24日原、被告签订的《协议书》无效；二、判决二被告共同支付原告九万元人民币；三、本案诉讼费由二被告承担。
另查明，一、2014年，被告朱授乾任宋家桥村九组组长期间，该组村民因不愿意他人代自己行使村民权利，没有推选村民代表。二、被告朱授坤系被告朱授乾的同胞兄弟。三、《协议书》所涉买卖标的物只有宅基地，没有房屋。四、原告宋家桥村九组未使用《协议书》所涉买卖标的物。五、原告宋家桥村九组共有村民55户，在原告提交的证据四上签名不同意购买被告朱授坤宅基地的有47户。
本院认为，被告朱授乾2014年任宋家桥村九组组长期间，于2014年11月24日以原告宋家桥村九组组委会的名义与其同胞兄弟被告朱授坤签订的宅基地买卖《协议书》，因为，一、未经该村民小组会议讨论通过，二、被告朱授乾冒用村民朱四兴、朱文正、朱武汉的名义作为村民代表在《协议书》上签名，三、被告朱授乾、朱授坤系同胞兄弟，有恶意串通之嫌，故该《协议书》是无效合同，被告朱授坤以该《协议书》为依据取得的9万元出卖宅基地款应返还原告宋家桥村九组。被告朱授乾辩称，宋家桥村九组（2015年）的组长不是朱云四，而是他自己，与事实不符，本院不予支持。被告朱授乾辩称，签协议是经过村镇认可的，没有村、镇公章，财政所是不会认的，所以冒用他人名义不符合事实。本院认为，通过了宋家桥村民委员会及通羊镇财政所的审查，并不能证明被告朱授乾就没有冒用他人的名义，恰恰相反，是因为被告朱授乾冒用村民朱四兴、朱文正、朱武汉的名义作为村民代表在《协议书》上签名，才使《协议书》通过了宋家桥村民委员会及通羊镇财政所的审查。被告朱授乾辩称，村民说不要他人代表自己（即没有推选村民代表），我就是自己一个人签字，也签了好多合同，如果其他合同认可的话，那这份合同也是有效的。本院认为，朱授乾在2014年任组长期间，在以组的名义与他人签订合同时，应当按《中华人民共和国村民组织法》的相关规定先经过村民小组会议讨论通过，未经村民小组会议讨论通过与他人签订的合同，如事后村民小组会议不提反对意见，可视为村民予以追认，如村民小组会议提出反对意见，则该合同无效。据此，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）、（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告朱授乾于2014年11月24日以原告宋家桥村九组组委会的名义与被告朱授坤签订的宅基地买卖《协议书》无效。
二、由被告朱授坤在本判决生效后5日内返还原告宋家桥九组9万元宅基地款。
本案受理费2050元，由被告朱授坤负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行咸宁金穗支行，帐号：17680601040004550，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈竹权
人民陪审员 陈传武
人民陪审员 徐丽莉
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 胡英杰
附：相关法律条文
《中华人民共和国村民组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
……
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
……
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
……
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。