签发人：审批人：
拟稿单位：民二庭拟稿人：
山西省长治市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）长民终字第01105号
上诉人（原审原告）李剑刚，男。
上诉人（原审被告）黎城县人民法院。
法定代表人王国英，该院院长。
委托代理人任晓宏，山西大路律师事务所律师。
上诉人李剑刚因劳动争议纠纷一案，不服平顺县人民法院（2014）平民初字第144号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李剑刚，被上诉人黎城县人民法院的委托代理人任晓宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2005年3月至2010年10月期间，原告李剑刚在被告黎城县人民法院上班，从事警车驾驶员工作。原、被告双方未签订书面劳动合同，也未对原告的劳动报酬做明确约定，且被告也未在社保部门给原告办理社会保险登记手续及缴纳各项社会保险费。在此期间，被告除2005年3月及4月份支付给原告的月工资为450元，其余时间为600元（含每月出车补贴100元），且被告分别于每年年底另行支付给原告一定数额的补助款，其中：2005年为630元、2006年为2000元，2007年为2020元，2008年为2320元，2009年为3200元，2010年为2728元。2005年3月至2010年10月期间，黎城县最低月工资标准（单位：元／月）为：2005年3月至2006年9月为440元；2006年10月至2007年9月为470元；2007年10月至2008年9月为530元；2008年10月至2010年3月为620元；2010年4月至10月为710元。
2010年11月至2012年10月期间，原告仍在被告处从事警车驾驶员工作，双方签订一份有固定期间的劳动合同，合同约定：“劳动期限自2010年11月1日起至2012年10月31日止，原告月工资按当地用工最低工资标准支付”。在劳动合同履行期间，被告2010年11月至2011年12月支付原告月工资为710元，2012年1月至2012年10月支付原告的月工资为742元（县人社局补贴592元，用人单位补贴150元）。被告并于2011年和2012年年底分别另行支付原告补助款4107元和4506元。此期间被告在社保部门为原告缴纳了各项社会保险费。2010年11月至2012年10月期间，黎城县最低工资标准（单位：元／月）为：2010年11月至2011年3月为710元；2011年4月至2012年3月为740元；2012年4月至10月为855元。
2012年11月，原、被告双方劳动合同期限届满后，原告继续留在被告处上班至2013年3月，但双方未再续签劳动合同。在此期间被告支付原告的月工资为742元（2012年11月、12月工资未含年底补助款），黎城县当地最低月工资标准为855元。2013年4月1日，被告提出与原告解除劳动关系，双方为此发生纠纷。至此，被告未再给原告提供工作岗位，原告也未再给被告提供劳动。2013年5月29日，原告向黎城县人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，黎城县人事争议仲裁委员会于2013年6月13日作出不予受理案件通知书，原告不服仲裁，遂于2013年6月19日向法院提起诉讼。
原审认为，原告从2005年3月到2013年3月在被告处从事警车驾驶员工作，双方之间形成劳动关系，各自的合法权益均受法律保护。对本案中原告所提的各项诉讼请求及被告的答辩意见，分别认定如下：
（一）关于原告要求被告支付其2005年3月至2007年12月，计34个月工资低于职工平均标准的部分以及相应的经济补偿金42047.54元的诉求。本院认为，2005年3月至2007年12月，原告在被告处从事警车驾驶员工作，双方虽未签订书面劳动合同，但形成事实劳动关系。庭审中，原、被告均未向法庭提供证据证明双方原告月工资额的约定。此期间，劳动合同法未颁布施行，原、被告双方的权利义务应受劳动法调整。《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定“国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”。劳动法中“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴，延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。本案中被告支付原告每月的补助及年底补助应是被告给原告的补贴，均属于被告支付原告的工资。2005年3月4月，被告支付给原告的工资每月为450元，2005年5月至2007年12月，被告支付原告的工资每月为600元，且被告分别在2005年、2006年、2007年年底另行支付原告补助630元、2000元、2020元，而黎城县当地最低月工资标准2005年3月至2006年9月为440元、2006年10月至2007年9月为470元、2007年10月至12月为530元。因此，被告在2005年3月至2007年12月期间支付给原告的工资并不低于当地最低工资标准，未违反法律、法规的规定。故原告要求被告支付其在2005年3月至2007年12月底于职工平均工资标准的部分以及相应经济补偿金的诉讼请求，既无合同约定，又缺乏法律依据，本院不予支付。
（二）关于原告要求被告支付2008年1月至2010年10月，计33个月的职工平均工资的双倍差额部分以及1个月的低于职工平均工资差额部分和相应的经济补偿金共计146990.75元的诉求。本院认为，2008年1月至2010年10月，原告继续在被告处工作，双方之间的劳动关系依然存在，但双方未签订劳动合同。2008年1月至2010年10月，被告支付原告工资每月为600元，且被告于2008年、2009年、2010年年底分别另行支付原告补助款2320元、3200元、2728元，此年底补助款也应属于被告支付原告发工资，按照一年12月计算，2008年每月补助款193.3元（2320元÷12）、2009年每月补助款为266.6元（3200元÷12）、2010年每月补助款为227.3元（2728元÷12），故原告2008年每月实领工资应为793.3元（600元＋193.3元），2009年每月实领工资为866.6元（600元＋266.6元），2010年1月至10月每月实领工资为827.3月（600元＋227.3元）。而黎城县当地最低工资标准2008年1月至9月为530元、10月至12月为620元，2009年1月至12月为620元，2010年1月至3月为620元、4月至10月为710元。因此，被告在2008年1月至2010年10月期间支付原告的工资并不低于当地最低工资标准，故此期间被告不应承担向原告支付工资差额部分责任。
劳动合同法实施后，被告作为用人单位依法负有与原告订立书面劳动合同的义务，但被告却未按照法律规定与原告订立书面合同，应承担向原告每月支付二倍工资的责任。被告应当向原告支付二倍工资的期限应为2008年2月至12月，数额应为17452.6元（793.3元／月×11个月×2）。扣除原告已领取的2008年2月至12月工资8726.3元（793.3元／月×11个月，其中含年底补助款），被告还应支付原告二倍工资差额为8726.3元（17452.6元-8726.3元）。对此，本院予以支持。
至于原告要求被告依据职工平均工资作为标准支付其2008年1月至2010年10月工资的双倍差额部分以及低于职工平均工资的差额部分并支付相应经济补偿金的诉讼请求，既无合同约定，又缺乏法律依据，本院不予支持。
（三）关于原告要求被告支付2010年11月至2013年3月，低于职工平均工资差额部分以及相应的补偿金105931.08元的诉求。本院认为，2010年11月至2012年10月，原告仍在被告处从事警车驾驶员工作，双方签订有固定期限的劳动合同，合同约定原告月工资按当地用工最低工资标准支付。2010年11月至12月，被告支付给原告的工资每月为710元，另每月支付给原告补助款227.3元（年底补助款），故原告2010年11月至12月每月实领937.3元（710元＋227.3元）；2011年被告支付给原告的工资每月为710元，2012年1月至10月被告支付原告的工资每月为742元，且被告于2011年、2012年年底分别另行支付给原告补助款4107元、4506元，此年底补助款也应属于被告支付给原告的工资，按照一年12个月计算，2011年每月补助款为342.2元（4107÷12），2012年每月补助款为375.5元（4506元÷12），故原告2011年每月实领工资为1052.2元（710＋342.2元），2012年1月至10月每月实领1117.5元（742元＋375.5元）。而黎城县当地最低工资标准2010年4月至2011年3月为710元、2011年4月至12月为740元，2012年1月至3月为740元、4月至12月为855元。因此，被告在2010年11月至2012年10月期间支付给原告的工资并不低于当地最低工资标准，故此期间被告不应承担向原告支付工资差额部分的责任。
2012年11月至2013年3月，系双方劳动合同期限届满后的期间，双方未再续签劳动合同，但原告仍在被告处工作，被告也未表示异议，双方从而形成劳动关系。2012年11月至12月，被告支付给原告的工资每月为1117.5元（742元＋375.5元，含2012年年底补助款每月375.5元）。而黎城县当地最低月工资标准2012年4月至12月为855元。因此，被告在2012年11月至12月支付给原告的工资并不低于当地最低工资标准，故此期间被告不在承担向原告支付工资差额部分的责任：2013年1月至3月，被告支付原告的工资每月为742元，而黎城县当地最低工资标准为855元，因此，被告在2013年1月至3月期间支付原告的工资低于当地最低工资标准113元。《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定“国家实行最低工资标准保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支持的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金；（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。”。被告在2013年1月至3月期间支付给原告的工资低于当地最低工资标准，故被告应当承担向原告支付工资差额部分339元的责任（113元×3个月，共计339元），并应承担向原告加付赔偿金339元的责任（低于最低工资差额部分339元×100%）。以上，被告应支付原告低于最低工资差额共计339元，并应加付原告赔偿金共计339元，对此，本院予以支持。至于原告要求被告依照职工平均工资作为标准支付其2010年11月至2013年3月工资差额部分及相应经济补偿金的诉讼请求，既无合同约定，又缺乏法律依据，本院不予支持。
（四）关于原告要求被告为其补缴2005年3月至2010年10月期间各项社会保险费的诉求。本院认为，2005年3月至2010年10月，原告在被告处工作，并为被告提供了正常的劳动，双方虽未订立书面劳动合同，但已形成事实劳动关系。在双方劳动关系存续期间，被告作为用人单位依法负有为原告缴纳各项社会保险费的义务，然而被告并未按照法律规定在社保部门为原告缴纳各项社会保险费，侵害了原告的合法权益。故原告要求被告为其补缴2005年3月至2010年10月期间各项社会保险费的诉讼请求，于法有据，应予支持。
（五）关于原告要求被告向其发放2013年4月至恢复工作期间的工资，并与原告签订无固定期限劳动合同的诉求。本院认为，2012年11月至2013年3月期间原、被告之间劳动关系，系双方原有劳动合同期满后未再续签劳动合同，但原告仍留在被告处工作，被告也未表示异议而建立的。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持”。因此，被告于2013年4月1日提出原告终止劳动关系，符合法律规定的终止劳动关系的条件，应予支持。原、被告之间的劳动关系于2013年4月1日已终止，所以被告不再负有向原告支付2013年4月之后的工资及恢复工作并签订无固定期间劳动合同的义务。故对原告要求被告向其发放2013年4月至恢复工作期间的工资，并与原告签订无固定期限劳动合同的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。
（六）对于被告辩称原告提出仲裁申请已超过仲裁时效，应当驳回原告的诉讼请求。本院认为，原、被告双方发放劳动争议的时间为2013年4月1日，仲裁时效应当从此开始计算。原告于2013年5月29日申请仲裁，并未超过法律规定的仲裁时效，故对被告此答辩意见，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第七十二条、第八十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十四条第三款、第八十二条、第八十五条、第九十七条第二款及最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条之规定判决：一、被告黎城县人民法院于本判决生效之日十日内支付原告李剑刚2008年2月至2008年12月期间二倍工资差额8726.3元；二、被告黎城县人民法院于本判决生效之日十日内支付原告李剑刚2013年1月至3月期间低于最低工资差额339元并加付赔偿金339元，共计678元；三、被告黎城县人民法院于本判决生效之日十日内为原告李剑刚补缴2005年3月至2010年10月期间的各项社会保险费。具体缴纳数额由社保部门核定，依法由原告李剑刚个人缴纳的部分，由原告李剑刚自行负担；四、驳回原告李剑刚的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告承担5元，被告黎城县人民法院承担5元。
判后，双方当事人均不服一审判决。李剑刚上诉称：一审判决认定上诉人要求的同工同酬无事实和法律依据是错误的。被上诉人雇佣上诉人代替编制内的职工从事警车驾驶一职，却未向上诉人支付同等的工资待遇。故上诉人要求以低于编制待遇的在岗职工的平均工资待遇来计算工资待遇。一审判决不支持2009年1月至2010年10月份之间的双倍工资是错误的。被上诉人违反法律规定，未按同工同酬支付上诉人工资待遇，应当支付一倍的赔偿金。上诉人在工作期间无过错，被上诉人不得无故解除劳动合同，其要与上诉人解除劳动合同，必须支付上诉人经济赔偿金（至少9个月的工资）。上诉请求：1、依法撤销平顺县人民法院（2014）平民初字第144号民事判决的第一项、第二项、第四项。2、判令被上诉人支付上诉人2005年3月7日至2007年12月31日34个月工资低于职工平均工资标准的部分以及相应的经济补偿金42047.54元。3、判令被上诉人2008年1月1日至2010年10月31日的33个月的职工平均工资的双倍的差额部分，以及1个月的低于职工平均工资的差额和相应的经济补偿金共计146990.75元。4、判令被上诉人支付上诉人2010年11月1日至2013年3月31日低于职工平均工资差额部分以及相应的25%的经济赔偿金105931.08元。5、判令被上诉人向上诉人发放2013年4月1日至恢复工作期间的工资待遇等并与上诉人签订无固定期限的劳动合同。
黎城法院上诉称：被上诉人申请劳动仲裁已过一年，应当驳回其要求办理社会保险及支付2008年2月至12月期间的二倍工资差额的请求。一审判决超出起诉状中的请求范围，请求依法改判不予支持其“支付相应经济补偿金”的请求事项。1、撤销平顺县人民法院（2014）平民初字第144号民事判决第一项、第二项、第三项，依法驳回李剑刚的要求支付工资差额、赔偿金及缴纳社会保险的请求事项。2、诉讼费由被上诉人承担。
经二审审理查明，一审查明的事实属实应予认定。
本院认为，工资标准适用当地最低工资标准还是适用职工平均工资标准、要求签订无固定期限合同有无依据、本案是否超过仲裁时效是本案的争议焦点。本案中，上诉人李剑刚受雇于上诉人黎城人民法院从事警车驾驶工作，且双方签订劳动合同中明确约定：“劳动期限自2010年11月1日起至2012年10月31日止，原告月工资按当地用工最低工资标准支付”，而《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定“国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”。因此，上诉人李剑刚要求适用职工平均工资标准的上诉理由，既无事实根据又无法律依据，其请求的经济补偿金不予支持。至于上诉人李剑刚要求黎城法院向其发放2013年4月至恢复工作期间的工资，并与原告签订无固定期限劳动合同的诉求。本院认为，2012年11月至2013年3月期间双方之间劳动关系，系双方原有劳动合同期满后未再续签劳动合同，李剑刚仍留在黎城法院工作，其也未表示异议而建立的。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持”。因此，黎城法院于2013年4月1日提出与李剑刚终止劳动关系，符合法律规定的终止劳动关系的条件，应予支持。双方之间的劳动关系于2013年4月1日已终止，所以黎城法院不再负有向李剑刚支付2013年4月之后的工资及恢复工作并签订无固定期间劳动合同的义务。故对李剑刚要求黎城法院向其发放2013年4月至恢复工作期间的工资，并与其签订无固定期限劳动合同的上诉请求，缺乏法律依据，本院不予支持。双方发生劳动争议的时间为2013年4月1日，仲裁时效应当从此开始计算。李剑刚于2013年5月29日申请仲裁，并未超过法律规定的仲裁时效，上诉人黎城法院认为超过仲裁申请时效上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉。维持原判。
二审案件受理费20元，上诉人李剑刚承担10元，黎城县人民法院承担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗建华
代理审判员 冯振旗
代理审判员 成艳梅
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 白 亮