广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初687号
原告：黄连福，男，1967年5月16日出生，住广东省中山市，
委托代理人：黄淑华，女，1991年8月14日出生，住广东省中山市，系原告黄连福的女儿。
委托代理人：黄桂玉，女，1965年5月26日出生，住广东省中山市，系原告黄连福的姐姐。
被告：中山市住房和城乡建设局，住所地广东省中山市中山四路一号，组织机构代码00733271-0。
法定代表人：陈俊源，局长。
委托代理人：吴杰良，中山市港口镇住房和城乡建设局工作人员。
委托代理人：林文娟，广东国融律师事务所律师。
被告：中山市城市管理行政执法局，住所地广东省中山市石岐区民族东路1号，组织机构代码73755074-4。
法定代表人：杜俊强，局长。
委托代理人：孙涛、梁慧信，广东登鼎律师事务所律师。
第三人：黄少苏，女，1960年10月12日出生，住广东省中山市，
原告黄连福诉被告中山市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、中山市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）不履行法定职责，于2016年10月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告市住建局、市城管执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄少苏与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告黄连福的委托代理人黄淑华、黄桂玉，被告市住建局的委托代理人吴杰良、林文娟，被告市城管执法局的委托代理人梁慧信，第三人黄少苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄连福投诉第三人黄少苏未办理规划报建和施工报建的情况下擅自在港口镇××××号违法建设房屋。被告市住建局对第三人黄少苏未取得施工许可证擅自施工的行为发出《停工整改通知书》，责令其停工整改。被告市城管执法局对第三人黄少苏未办理规划报建进行违法建设的行为立案查处。
原告黄连福诉称：我是中山市××镇西街南基街39号的房屋所有权人。邻居黄少苏在没有办理规划报建和施工报建的情况下，擅自在港口镇××××号开工建设房屋，造成我的房屋严重受损。我自2016年4月起多次向中山市住房和建设局港口分局（以下简称港口住建××）、中山市城市管理行政执法局港口分局（以下简称港口城管执法分局）等部门信访、投诉和举报，但上述部门相互推诿，不予查办处理。港口住建分局、港口城管执法分局不具独立承担法律责任能力的机构，其对外法律责任分别应由被告市住建局、市城管执法局承担。为维护我的合法权益，向法院提起行政诉讼，请求判令：1.确认被告市住建局、市城管执法局未履行法定职责的行为违法；2.责令被告市城管执法局依法强制执行，将第三人黄少苏位于港口镇××××号违法建设的建筑物进行拆除；3.由被告市住建局、市城管执法局承担本案的诉讼费用。
被告市住建局辩称：我局已依法履行了法定职能。2016年6月27日，原告黄连福的女儿向我局的事权机构港口住建分局口头举报第三人黄少苏在没有办理规划报建和施工报建的情况下，擅自在港口镇××××号开工建设房屋。港口住建分局接到举报后立即指派执法人员前往涉案现场查看相关情况，对原告的举报情况进行调查核实，也向规划部门了解第三人黄少苏在建房屋的情况。2016年7月1日，港口住建分局在调查核实相关情况后，以第三人黄少苏未取得施工许可证擅自开工为由向其发出了《停工整改通知书》，责令其在2016年7月8日前整改完毕。2016年7月5日。港口住建分局将相关的查处情况移交港口城管执法分局跟进办理。2016年7月14日，港口住建分局将相关的处理情况书面告知原告黄连福。我局已积极履行法定职责，请求法院驳回原告黄连福的诉讼请求。
被告市城管执法局辩称：1.我局一直在依法履行执法职责。我局作为城市管理工作的执法部门，在2016年7月5日收到港口住建分局发出的《违章建筑转港口镇综合行政执法局处理移交函》后，立即开展调查。我局多次到港口镇××××号现场勘察，由于第三人当时并未入住，找不到当事人，后来我局通过联系第三人所在社区，请求该社区配合。经社区努力，我局于2016年8月在社区向第三人了解基本情况，要求其到港口城管执法分局做笔录，但第三人未出现。2016年9月28日，我局在港口镇××××号张贴《询问调查通知书》，通知第三人在2016年9月30日到我局接受询问调查及听取处理意见。2016年9月30日，我局执法人员到港口镇××××号现场勘验并拍照取证。2016年10月10日，第三人接受我局询问调查。2016年11月1日，我局发函至中山市城乡规划局港口分局，请求该局协助核实第三人的规划报建情况并给予规划定性。该局回复称需对涉案房地产进行测量。2016年11月4日，我局委托中山市恒宇测绘工程有限公司对涉案房地产进行测量，目前正在测量过程中。2.本案仍在相关部门审查处理过程中，是否达到拆除程度，尚未定论。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，拆除违法建筑按照以下程序进行：调查取证——认定违法建筑——作出责令限期拆除决定-
下达执法文书——强制拆除的审批——制作拆除方案——实施拆除，在上述七大步骤中包括许多法定程序，整个违法建筑从群众举报到强制拆除必定经过一定的时间，由于拆除违法建筑需要多部门联动执法，法定程序必须全部进行。目前该案正在依法依程序进行中，并不存在相互推诿、拖拉、不予实质查办和处理等情况。综上，我局已依法履行相应的法定职责，涉案建筑是否需要拆除仍需法定程序进行，因此请求法院驳回原告黄连福的诉讼请求。
第三人黄少苏述称：我是在我享有集体土地使用权的土地上建设房屋，合法。
经审理查明：2016年6月27日，黄连福向港口住建分局口头投诉其邻居黄少苏在未办理规划报建和施工报建的情况下擅自在港口镇××××号开工建设房屋。港口住建分局收到投诉后，前往西街南基街37号现场查看并拍照取证。同年7月1日，港口住建分局向黄少苏发出《停工整改通知书》，认定黄少苏未取得施工许可证擅自开工，责令其于2016年7月8日前停工整改完毕。同年7月5日，港口住建分局向港口城管执法分局发出《违章建筑转港口镇综合行政执法局处理移交函》，将黄少苏在南基街37号施工过程未办理工程规划许可证、施工许可证的违法建设案件移交港口镇城管执法分局继续处置。同年7月12日，黄连福到中山市××镇综治信访维稳中心进行投诉，投诉的内容为南基街37号是违法建筑，对其房屋造成多处裂纹，要求对方拆除及相关部门进行处理。次日，中山市××镇综治信访维稳中心将该投诉事项转至港口住建分局，要求该局跟进处理。同年7月14日，港口住建分局向黄连福作出《关于黄连福反映隔壁房屋违法建设造成其房屋有裂纹问题处置的回复》，告知黄连福，该局已向黄少苏作出《停工整改通知书》，责令黄少苏停工整改，并将相关违法建设的查处向有关部门进行了移交。港口住建分局于2016年9月8日将上述回复依法送达黄连福。
市城管执法局对黄少苏涉嫌违法建设的行为立案查处后，对现场进行勘验，并于2016年10月10日对黄少苏进行了询问。黄少苏在笔录中承认其系南基街37号的土地使用权人，土地证号为中府集用（2008）第1110**号，其出资建设南基街37号，2016年3月开始建设，同年9月完工，建设过程中没有办理相关报建手续。调查期间，市城管执法局向中山市城乡规划局港口分局发出《关于黄少苏违法建设一案的函》，请求协助核实南基街37号的规划报建情况及规划定性等情况。2016年11月4日，市城管执法局授权委托中山市恒宇测绘工程有限公司对南基街37号进行测绘。黄连福认为，市住建局、市城管执法局对其投诉未依法进行查处和处理，未履行法定职责，故诉至法院，主张前述之诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国建筑法》第六条“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。”和第六十四条“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”的规定，市住建局对本行政区域范围内的建筑活动具有监督管理职责，具有对未取得施工许可证擅自施工的行为进行处罚的职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”的规定，参照粤府[2003]7号《关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告》第一点“相对集中行政处罚权工作由中山市人民政府负责组织实施，中山市城市管理行政执法局为中山市人民政府负责集中行使行政处罚权的行政机关”和第二点第一款第（二）项“中山市城市管理行政执法局的具体职责是：……（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章的行政处罚权”的规定，市城管执法局在本行政区域内可以行使城市规划管理方面法律、法规、规章的行政处罚权。本案中，黄连福投诉黄少苏在港口镇××××号在未办理施工许可和工程规划报建情况下擅自建设房屋，市城管执法局、市住建局对该投诉举报事项负有监管查处的法定职责和职权。市住建局收到涉案举报投诉后进行调查取证，在其职权范围内根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条的规定，对黄少苏未取得施工许可证擅自施工的行为作出《停工整改通知书》，责令违法建设人停工整改，已依法履行其职责。黄连福主张市住建局对其举报投诉未履行法定职责，没有事实依据，本院不予支持。市城管执法局对黄少苏违反城市规划管理规定违法建设的行为立案查处，进行现场勘验和拍照取证，对当事人询问调查，向有关部门发函协助调查核实情况，委托有资质公司对涉案房屋进行测绘，市城管执法局对黄连福的投诉举报已在依法处理过程中，已在履行法定职责。黄连福主张市城管执法局未履行法定职责，理据不成立，本院不予支持。
综上，黄连福主张市住建局、市城管执法局对其投诉未履行法定职责的行为违法，没有事实和法律依据，本院予以驳回。另，涉案房屋是否属违章建筑、是否应被强制拆除、将作何处理，需由市城管执法局调查核实后再行决定，故对黄连福要求责令市城管执法局强制拆除涉案房屋的诉讼请求，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄连福的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄连福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘香霞
人民陪审员 林玉玲
人民陪审员 钟学琼
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 司柄翔
温斯娜