云南省曲靖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）曲中行终字第63号
上诉人（原审原告）张生红，女，汉族，1974年7月15日生，小学文化，农民，师宗县人。
上诉人（原审原告）张锐红，女，汉族，1978年9月22日生，小学文化，农民，师宗县人。
上诉人（原审原告）张燕红，女，汉族，1977年10月10日生，初中文化，农民，师宗县人。
上诉人（原审原告）陈荷芝，又名陈合芝，女，汉族，1951年11月9日生，文盲，农民，师宗县人。
上述四上诉人委托代理人许天佑，师宗县五龙法律服务所法律工作。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）师宗县人民政府。
住所地：师宗县丹凤街道南通街*号。
法定代表人龚加武，县长。
委托代理人张嘉晟，师宗县国土资源局局长。特别授权代理。
委托代理人杨文正，云南杨文正律师事务所律师。一般授权代理。
原审第三人李云，男，汉族，1987年2月8日生，大学文化，业务员，师宗县人。
委托代理人陈丽琼，女，汉族，1966年5月3日生，小学文化，农民，师宗县人，系李云的母亲。特别授权代理。
委托代理人何林彬，男，汉族，1957年12月24日生，党校教师。一般授权代理。
上诉人张生红、张锐红、张燕红、陈荷芝因诉师宗县人民政府土地登记一案，不服师宗县人民法院（2015）师行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。上诉人张生红、张燕红及四上诉人的委托代理人许天佑，被上诉人师宗县人民政府的委托代理人张嘉晟、杨文正，原审第三人李云的委托代理人陈丽琼、何林彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理确认：1998年12月10日，第三人李云向其所在的村委会及办事处提出了建住宅占地申请，其所在的村委会及办事处同意后，在申请书上签署了同意意见。1998年12月23日，第三人到师宗县城建局办理了建房证。2000年，第三人在其申请的土地上理地基，师宗县国土管理部门在监察过程中发现第三人占用耕地206平方米，要求其补办相关手续。第三人于2001年1月3日向国土管理部门提出私人占地建房申请书，国土管理部门同意后，签署了审批意见：“经查处，同意补办耕地206平方米建住宅及附属设施。”后第三人交清了相关的占地税费。2002年7月，第三人向师宗县国土资源局申请办理该宗地的土地登记，并提交了1998年12月10日的农户私人建住宅占地申请复印件一份、2001年1月3日的私人占地建房申请书复印件一份、1998年12月24日缴纳的耕地占用税完税证、土地管理费收据复印件各一份、2001年1月5日向土地管理局缴纳的占地相关费用的收款收据复印件两份作为申请登记的依据。师宗县国土资源局审核并进行地籍调查、实际勘查、丈量确认后，被告师宗县人民政府在土地登记审批表中签署了“准予注册登记”批准意见，并将地号为（17A）-121，宗地面积为206平方米的师国用（2002）字第0XXX号国有土地使用权证颁发给第三人李云。2015年5月20日，原告以第三人未依法提交土地权属来源证明，被告就将原告的承包地部分登记归第三人使用为由，向本院提起诉讼，请求依法撤销被告颁发给第三人的师国用（2002）字第0XXX号国有土地使用权证。
原审法院审理认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”故师宗县人民政府具有进行土地行政登记、颁发土地使用证的职权。本案中，第三人李云在土地登记申请时，提交有1998年12月10日的农户私人建住宅占地申请复印件一份、2001年1月3日的私人占地建房申请书复印件一份、1998年12月24日缴纳的耕地占用税完税证、土地管理费收据复印件各一份、2001年1月5日向土地管理局缴纳的占地相关费用的收款收据复印件两份作为申请登记的依据，被告据此作为权属来源证明，依照《土地登记规则》的相关规定对第三人提交的办证材料进行审核，并经现场勘查、丈量、绘图等地籍调查确认后，依程序为第三人颁发了被诉的国有土地使用权证，该土地登记行为并无不当，依法予以确认。原告诉称被告颁发师国用（2002）字第0XXX号国有土地使用权证的行为侵犯了其依法享有的土地承包经营权，审理过程中，原告提交的土地承包经营权证上记载的地名为“常弯田”的承包地面积为0.94亩，四至界限为：东至路边，南至四队，西至东兴田，北至一队，且原告无充足的证据证明其拥有被诉土地的使用权。被告为第三人颁发国有土地使用权证的行为没有侵犯原告的合法权益，原告的起诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张生红、张锐红、张燕红、陈荷芝要求撤销被告师宗县人民政府为第三人李云颁发师国用（2002）字第0XXX号国有土地使用权证的诉讼请求。案件受理费50元，予以免收。
原审判决宣判后，张生红、张锐红、张燕红、陈荷芝不服向本院提起上诉，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判。其上诉的主要理由是：涉案地叫常弯田，属上诉人四人的承包地，被非农户口的家父非法卖给第三人之父李金龙。被上诉人登记给第三人的师国用(2002)字第0XXX号《中华人民共和国国有土地使用证》的土地，就是上诉人1983年12月至l998年12月31日承包期内的常弯田四至界限内的土地，被上诉人的具体行政行为侵犯我们四上诉人的合法权益。一审法院违背事实和法律明文规定的裁判不成立。
被上诉人师宗县人民政府答辩称，一审中被上诉人提交的五组证据，证明了本案所涉土地使用证登记的具体情况是申请人提供了l998年师宗城建局同意建房审批证以及2001年1月5日师宗县私人占地建房申请书表，国土局在登记过程中进行了实地调查、绘图、审核，根据2001年1月5日师宗县私人占地建房申请书表土地批准文件，为申请人办理了登记手续，该土地证的发放所依据的事实清楚，证据充分。能够证明被上诉人在2002年作出颁发(2002)字第0XXX号国有土地使用证的土地登记的具体行政行为程序合法。一审法院审理的是被上诉人在2002年作出的颁发(2002)字第0XXX号国有土地使用证的土地登记的具体行政行是否合法。上诉人在上诉理由中所描述的民事法律关系，不属于行政案件的审查范围。上诉人的上诉理由依法不能成立，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人李云述称，争议土地是1998年向同一集体经济组织张家仁有偿转让取得的，张家仁是陈荷芝的丈夫。后来申请经批准作为建设用地使用，2002年房子盖好，申请办证是合法的。
经二审审理查明的案件事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。另查明，1998年李云的父母李金龙、陈丽琼与张家仁、陈荷芝夫妇经协商转让土地使用权，李金龙、陈丽琼有偿取得366.3平方米土地使用权。
二审中上诉人提交的询问笔录四份、师宗县集体土地承包经营权登记簿及现场照片三张，用于证明争议土地是上诉人的承包地。经审查，询问笔录及师宗县集体土地承包经营权登记簿在一审中双方当事人已作为证据提交并质证，不属新证据；现场照片三张与本案争议问题没有关联性，不能证明上诉人的主张，本院不予采信。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定:“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案中第三人李云的建房申请经过了当地村委会、办事处、县城建局、县土地局的批准，并缴纳了相关的费用。2002年在申请土地登记时，提交了农户私人建住宅占地申请、私人占地建房申请书、缴纳的耕地占用税完税证、土地管理费收据、缴纳的占地相关费用的收款收据，被上诉人师宗县人民政府依照《土地登记规则》的有关规定对上述材料进行审核，并经现场勘查、丈量、绘图等地籍调查确认后，依法向第三人颁发了被诉的国有土地使用权证。该土地登记行为证据充分，符合法定程序。四上诉人提出的承包地转让是否有效问题系民事法律关系，不属本案审查范围。一审法院所作判决认定基本事实清楚，适用法律正确，上诉人张生红、张锐红、张燕红、陈荷芝的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元免收。
本判决为终审判决。
审判长 孟剑锋
审判员 唐文兵
审判员 屠春明
二〇一五年十二月三十日
书记员 温采会