四川省仁寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）仁寿刑初字第329号
公诉机关：四川省仁寿县人民检察院。
被告人：蒋某某，男，生于1957年6月24日，汉族，初中文化，农民，仁寿县ＸＸ镇四合村原党支部书记。
被告人：刘某甲，男，生于1956年9月16日，汉族，中专文化，农民，仁寿县ＸＸ镇四合村原村委会主任。
被告人：段某某，男，生于1953年12月27日，汉族，小学文化，农民，仁寿县ＸＸ镇四合村原村委会文书。
四川省仁寿县人民检察院以仁检诉刑诉[2015]280号起诉书，指控被告人蒋某某、段某某、刘某甲犯贪污罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2015年12月8日，仁寿县人民检察院建议延期审理，2016年1月7日，建议恢复审理。2016年3月20日，本院建议补充侦查。仁寿县人民检察院指派检察员李向东、邹敏出庭支持公诉，被告人蒋某某、段某某、刘某甲到庭参加了诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
四川省仁寿县人民检察院指控：2012年6月，仁寿县ＸＸ镇四合村村委会通过借款虚列村民筹资投劳资金24.2280万元，获得仁寿县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，财政奖补20万元，用于本村辖区内山坪塘整治。村委会拟定了整治改造16口山坪塘，但实际只有14口山坪塘完成了整治改造。工程验收时，村委会还是按16口山坪塘进行报收验送。工程验收完成后，政府财政奖补资金全部下拨到位，实际支付整治款12.2万元，部分山坪塘的整治没有达到标准，村委会扣下一部分财政奖补款和支付农户筹资酬劳的资金利息、生活开支以及社长的误工费等费用，剩余3.44万元。2013年春节的一天，在ＸＸ镇“欧式”茶楼，蒋某某、刘某甲、段某某私人商量决定，将剩余的3.44万元不纳入村委会集体账目做帐，私人私分，三被告人每人各分得0.86万元。赃款已清退。
被告人段某某接到检察院电话通知到案后主动如实供述其犯罪事实，被告人蒋某某、刘某甲主动到检察院投案，如实供述其犯罪事实。
为证明上述事实，公诉机关出示了受立案材料、到案经过、户籍证明、证人证言、视听资料、被告人供述及辩解等证据。公诉机关据此认定被告人蒋某某、段某某、刘某甲的行为构成贪污罪，均系自首，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、六十七条第一款的规定，对被告人蒋某某、段某某、刘某甲定罪量刑。
被告人蒋某某、段某某、刘某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无辩护意见。
经审理查明，2010年至2013年期间，被告人蒋某某担任ＸＸ镇四合村支部书记、刘某甲担任ＸＸ镇四合村村委会主任、段某某担任四合村文书。
2012年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的适用范围是村内户外的公共财政没有覆盖的公益事业建设项目，实施主体为村，其实施的基本原则之一为村民自愿。
为争取到“一事一议”财政奖补项目，仁寿县ＸＸ镇四合村村委会成员蒋某某、刘某甲、段某某、罗某某出面借了24.247万元存入该项目的资金管理帐户，并虚列了配套的筹资筹劳。2012年四合村村委会争取到了该项目在该村实施，用于该村辖区内16口山坪塘的整治，财政奖补资金为20万元。蒋某某组织该村村干部及各社社长一起研究决定将该笔资金了用于该村16口山坪塘的整治，具体确定了每口山坪塘的工程量和投入的资金数额。蒋某某、段某某、刘某甲等人与四合村各社社长一起按照山坪塘的大小、塘坎的长短等具体情况来确定每口山坪塘的补助金额。其后，村委会决定将其中6口山坪塘承包给刘某乙整治，其余8口山坪塘由山坪塘的承包人各自负责整治。工程验收时，四合村实际只完成了14口山坪塘的整治，且刘某丙、刘某丁等人的没有达标，但四合村村委会虚构了工程竞争性谈判会议记录、报价函、承包合同、收款收条等验收资料，并仍按16口进行报送验收。验收完成后，政府奖补资金全部下拨到位。四合村村委会实际支付了12.2万元的工程款。2013年2月8日，蒋某某、刘某甲、段某某等人在仁寿县ＸＸ镇“欧式茶楼”商量“一事一议”项目剩余的3.44万元资金的处理，并决定私分，三被告人各分得0.86万元。三被告人将各自领取的0.86万元现金用于个人及家庭开支，案发后，三被告人均已将赃款退还。
2015年5月11日，仁寿县检察院接到举报线索后，通知段某某到检察院询问室接受调查询问，被告人段某某到案后主动如实供述其犯罪事实。同年5月18日、5月25日，被告人蒋某某、刘某甲主动到检察院投案，如实供述其犯罪事实。
上述事实，有检察院移交，并经法庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.立案决定书。
2.户籍证明证实为蒋某某、段某某、刘某甲完全刑事责任能力人。
3.到案经过。
4.仁寿县ＸＸ镇人民政府关于2010年至2013年期间，被告人蒋某某担任ＸＸ镇四合村支部书记、刘某甲担任ＸＸ镇四合村村委会主任、段某某担任四合村文书的证明。
中共仁寿县ＸＸ镇委员会关于同意金泉等22个村（社区）党支部（总支）班子选举结果的批复，证实蒋某某于2010年10月28日当选ＸＸ镇四合村党支部书记。
四合村第八届村民委员会选举结果报告单、换届选举办法、换届选举大会主持词，证实2010年12月12日，刘某甲当选四合村村主任，段某某当选村委员。
5.四川省行政、刑事处罚罚没票据，证实三被告人均已全部退缴赃款。
6.仁寿县农村综合改革领导小组办公室关于进一步加强村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理工作的通知。
仁寿县农村综合改革领导小组办公室关于仁寿县2012年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目申报的通知及附件。
仁寿县农村综合改革领导小组办公室关于考核验收2012年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的通知。
8.四合村2012年“一事一议”项目申报材料。
仁寿县农村综合改革领导小组办公室关于“村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金”性质的说明，证实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金属于一般财政专项资金。
9.刘某甲提供的记账复印件。
10.证人证言
证人刘某乙的证言，证实2012年8月份左右，四合村的蒋某某、刘某甲找自己承包四合村“一事一议”的山坪塘整治项目，自己承包了1、2、3、4、5社的6口山坪塘的整治工程，承包价格为6.2万元。完工后，共计支付了自己6.2万元。自己与四合村签订的合同是虚假的，是为了争取项目而做的资料，为了达到“一事一议”项目的要求。
证人唐某甲的证言，证实自己系ＸＸ镇四合村4社的人，2012年自己承包了王某甲的山坪塘，自己将山坪塘的整治上报了，但并未实际整治山坪塘，2013年春节前后，自己在刘某甲手中领取0.3万元的补贴款。自己私人的山坪塘也报名参加了整治项目，自己的儿子唐永建领取了3、4千元的补贴款。
证人刘某丁的证言，证实自己承包了四合村1社的山坪塘，2012年“一事一议”项目在村里实施时，自己上报整治，自己花了1.1万元整治，在2013年春节前后，村支书蒋某某与社长王某乙将0.3万元补贴款给了自己。
证人王某丙的证言，证实王某甲是自己的父亲，自己家私人的山坪塘是2011年自己私人出钱整治的，没有报名参加2012年整治项目，自己与家人没有领取过相关补贴。
证人刘某丙的证言，证实其承包了四合村4社的山坪塘。2012年4、5月份的时候，蒋某某、刘某甲、段某某、罗某某到社里开会说政府有“一事一议”项目对本村的山坪塘进行整治，整治费用由政府出资一部分，自己出资一部分，愿意整治的就报名，当时没有确定补贴的金额，自己与同社村民邓某某报名参加了。自己花了2.7万元完成了整治，并由镇上的唐某乙、杨某某等人进行了验收，2013年春节前后，社长刘某丁给了自己0.8万元，其中有1千元多元是公路维护款，山坪塘整治补助款为0.6万多元。
证人邓某某的证言，证实自己系四合村4社的村民，在该社有自己的私人山坪塘。2012年4、5月份的时候，蒋某某、刘某甲、段某某、罗某某到社里开会说政府有“一事一议”项目对本村的山坪塘进行整治，整治费用由政府出资一部分，自己出资一部分，愿意整治的就报名。当时村上说自己的私人山坪塘最多补助0.3万元，自己就报名了，自己整治共计花费了0.82万元左右，完工后，村上的四职干部一起来验收的。大概在2013年春节前后，刘某甲给了自己0.3万元补贴款。
证人李某某的证言，证实自己是四合村5社的山坪塘承包人。2012年9月份，蒋某某、刘某甲、段某某、罗某某到社里开会说政府有“一事一议”项目对本村的山坪塘进行整治，整治费用由政府出资一部分，自己出资一部分。会上说大塘每口补助0.8万元，小塘每口补助0.6万元，因自己承包的山坪塘塘坎较长，自己提出要补贴1.8万元，村上同意了，2012年9月到11月自己对山坪塘进行了整治，花了5.5万元，完工后，村上的四职干部与镇上的杨某某一起来验收的，2012年12月初，刘某甲将1.8万元补贴款给了自己。
证人王某某的证言，证实自己系ＸＸ镇分管农业的副镇长，“一事一议”项目是由农业服务中心在具体负责，ＸＸ镇四合村争取到了“一事一议”项目资金用于整治该村的山坪塘。
证人杨某某的证言，证实自己系ＸＸ镇农业服务中心主任，ＸＸ镇的“一事一议”项目由农业中心负责，主要负责将各村上报的方案上报县政府审批。ＸＸ镇四合村“一事一议”山坪塘整治项目时蒋某某、刘某甲给了1万元给自己，用于验收时的生活开支、车旅费等。
证人罗某某的证言，证实2012年四合村争取到了县上“一事一议”的财政奖补项目，用于整治山坪塘，按照项目要求，需要村上筹集部分配套资金，自己筹集了2万元。自己不清楚村上筹集了多少资金，财政奖补资金是多少自己也不清楚，自己没有具体参加实施工作，也没有参加验收工作，具体是蒋某某在负责。四合村整治山坪塘的资金来源全部为政府拨付的资金。自己兼任1社的社长，1社整治了2口山坪塘，是承包给刘某乙整治的。2013年春节前的一天，刘某甲打电话叫自己到ＸＸ镇欧式茶楼，当时蒋某某、段某某、刘某甲都在场，刘某甲说村上“一事一议”项目除去所有开支后还剩余了几万元钱，给大家考虑点误工费，所有人没有反对，最后四人各分得了8600元。
11.被告人供述
被告人蒋某某、刘某甲、段某某的供述，证实“一事一议”项目是政府财政出资和农民集资筹劳的项目，2012年在四合村实施，政府投入的资金是20万元，蒋某某组织该村村干部及各社社长一起研究决定将该笔资金了用于该村16口山坪塘的整治，具体确定了每口山坪塘的工程量和投入的资金数额，因在一事一议项目实施前，ＸＸ镇政府决定镇农业服务中心提留1万元作为验收资金，因此确定将资金严格控制在政府投入的19万元现金内进行。村干部及各社社长一起按照山坪塘的大小、塘坎的长短等具体情况来确定每口山坪塘的补助金额。其后，村委会决定将其中6口山坪塘承包给刘某乙整治，其余8口山坪塘由山坪塘的承包人各自负责整治。工程完工后是以16口山坪塘上报验收的，共计支付了12万余元的工程款，0.8万元的资金利息、0.7万多元的生活费。2013年2月8日，蒋某某、刘某甲、段某某等人在仁寿县ＸＸ镇“欧式茶楼”商量“一事一议”项目的剩余资金的处理，并决定将剩余的3.44万元由私分分，三人各分得0.86万元。
上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人蒋某某、刘某甲、段某某身为村委会干部，在协助人民政府从事的行政管理工作中，利用职务上的便利，采取虚报的手段非法套取公益事业建设“一事一议”项目财政奖补资金3.44万元予以私分，三被告人各分得0.86万元，三被告人的行为均构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人蒋某某、段某某、刘某甲自动投案，并如实供述罪行，系自首，可以减轻处罚。三被告人在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪，且积极退赃，可以免除处罚。为严肃法纪，维护国家工作人员的廉洁性，综合考虑被告人蒋某某、刘某甲、段某某的犯罪事实、犯罪性质、情节及后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项及第三款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人蒋某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人刘某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人段某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、追缴违法所得上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省眉山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 剑
审 判 员 郭俊芳
代理审判员 李 维
二〇一六年六月二十六日
书 记 员 耿向波