宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）石大民初字第3394号
原告王晓霞，女，1980年10月1日出生，汉族，个体，住深圳市龙华新区。
委托代理人王宁红，宁夏致和律师事务所律师，特别授权代理。
被告宁夏开元房地产开发有限公司，住所地石嘴山市大武口区。
法定代表人石冬红，系宁夏开元房地产开发有限公司董事长。
委托代理人张世新，宁夏宁正律师事务所律师，特别授权代理。
原告王晓霞与被告宁夏开元房地产开发有限公司（以下简称开元房地产公司）商品房预售合同纠纷一案，本院于2015年11月6日立案受理，依法由审判员姜绍燕适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王晓霞及其委托代理人王宁红、被告开元房地产公司的委托代理人张世新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2006年9月26日被告与原告签订了《商品房预定协议》一份，被告将其开发建设的位于大武口区二层商品楼，建筑面积150平方米的商品房以每平方米1400元价格出售给原告，总价21万元，原告当天给其交纳了15万元房款，剩余6万元因被告该项目欠原告材料款6万多元未付，被告当时的项目负责人郭长森在预定协议书上注明同意在原房价的基础上再优惠6万元整，核定每平方米1000元，在办理房产证时以15万元为准。但该房一直未办理房产证。2015年石嘴山市国土资源局、石嘴山市规划局均答复原告称该房未取得规划许可，属开发公司违规建设。原告认为被告隐瞒该房系违法建设的事实，给原告造成了巨大的经济损失。为此，原告诉至法院，请求1、依法解除原、被告双方签订的《商品房预定协议》；2、判令被告三倍返还赔偿原告购房款63万元，并赔偿房款利息等经济损失15万元，合计78万元；3、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称，1、被告不存在欺诈行为，该小区办理了销售和规划手续，到现在为止没有任何单位将涉案房屋确定为违法建筑；2、该小区开发的背景历史为原大武口区区长刘金定调任石炭井区担任区长，为解决石炭井区干部职工的住房问题，该区政府在此开发建设的，因为其没有开发资质，挂靠在被告单位，实际上被告也是受害者；3、涉案房屋原告交款为15万元，而不是21万元；4、本案不适用现在的《消费者权益保护法》；5、因为历史原因，市政府正在积极解决此事。
原告为证明其诉讼主张向本院提交的证据、被告的质证意见及本院的认证情况：
证据一、《商品房预定协议》1份、收据1份（原件），证明2006年9月26日，原、被告签订《商品房预定协议》，原定将被告开发的大武口区一2层商住楼2号，以总价21万元的价格出售给原告，减去被告欠付原告的6万元材料款，原告又向被告缴纳15万元现金的事实。
被告质证认为，对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但合同最后部分注明以及收据均表明，每平米1千元，合计15万元，不存在材料款顶房款的事实。
证据二、石嘴山市国土资源局信访答复1份、石嘴山市规划管理局答复1份（均为原件），证明在2015年7月25日、2015年10月26日，上述机关答复原告本案涉案房屋开发商即被告未取得开发建设工程规划许可证，被告擅自改变土地用途，违规建设。
被告质证认为，该证据在形式上是真实的，但其内容不真实，不合法，与本案无关联性，其内容为，如果涉案房屋为违章建筑，作为行政主管部门应依法向开发单位出具违章建筑认定书。截止目前，开发单位未接到任何通知，我们无法进行任何行政救济，所以该答复无效。
本院对原告证据的认证意见为：原告提交的证据一真实、合法，与本案具有关联性，能够证实2006年9月26日原被告双方签订了《商品房预定协议》，合同总价款为15万元，约定于2006年12月30日交房，并约定了其他权利、义务，本院予以确认；其提交的证据二真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。
被告宁夏开元房地产开发有限公司未在法定举证期限内向法庭提交证据。
根据原、被告双方的当庭陈述、答辩、举证、质证及本院对证据的认证，确认本案事实如下：
2006年9月26日原、被告双方签订了《商品房预定协议》一份，被告将其开发建设的位于大武口区一二层商品楼第2号建筑面积150平方米的商品房以每平方米1400元价格出售给原告，总价21万元，但因原告系材料供应商，被告负责人同意在房价21万元的基础上优惠6万元，核定为每平方米1000元整，原告当天给其交纳了15万元房款，但该房一直未办理房产证，且被告以种种理由推拖不予办理。2015年石嘴山市国土资源局、石嘴山市规划局均答复原告称，该房未取得规划许可，属开发公司违规建设。原告认为被告隐瞒该房系违法建设的事实，给原告造成了巨大的经济损失。为此，原告诉至法院，要求判如所请。
本院认为，依法成立的合同自成立时生效。涉案房屋系被告宁夏开元房地产开发有限公司将规划审批的半地下车库（二层）变更为二层住宅楼，且至今未办理《建筑工程规划许可证》，属违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效，原告王晓霞要求解除原、被告双方签订的《商品房预定协议》有事实和法律依据，本院予以支持。由于被告的原因导致原、被告双方签订的《商品房预定协议》无效，买受人可以请求返还已付房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付房款一倍的赔偿责任，对原告王晓霞按照《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律计算的诉求，本院按照审理商品房买卖的特别法即《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定对其诉求予以调整为，被告宁夏开元房地产开发有限公司应两倍返还原告的购房款30万元（15万元×2）、利息损失93195元（15万×6.84%÷12个月×109个月，自2006年9月26日至2015年10月26日），以上共计393195元；原告王晓霞要求被告宁夏开元房地产开发有限公司赔偿其他经济损失的诉求，无相应证据支持，本院不予支持。被告宁夏开元房地产开发有限公司的辩解与事实和法律规定不符且无相应证据支持，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条、第九条第一项之规定，判决如下：
一、解除原告王晓霞与被告宁夏开元房地产开发有限公司签订的《商品房预定协议》；
二、被告宁夏开元房地产开发有限公司于本判决生效后十五内两倍返还原告王晓霞购房款30万元、赔偿利息损失93195元，以上共计393195元；
三、驳回原告王晓霞其他全部诉讼请求。
如义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10600元，减半收取5800元，由原告王晓霞负担2876元，被告宁夏开元房地产开发有限公司负担2924元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。
审判员 姜绍燕
二〇一五年十一月二十三日
书记员 浦学浩
附：本案适用的法条
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：??（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；??（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；??（三）以合法形式掩盖非法目的；??（四）损害社会公共利益；??（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第二条出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。
第九条出卖人订立商品房买卖合同时，具有下列情形之一，导致合同无效或者被撤销、解除的，买受人可以请求返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：??（一）故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明；??（二）故意隐瞒所售房屋已经抵押的事实；??（三）故意隐瞒所售房屋已经出卖给第三人或者为拆迁补偿安置房屋的事实。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十六条发生法律效力的民事判决书、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉费，逾期则视为放弃上诉。