广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）肇中法行终字第18号
上诉人怀集县甘洒镇罗密村第八经济合作社。
法定代表人黄兆农，该社社长。
上诉人怀集县甘洒镇罗密村第十五经济合作社。
法定代表人曾育然，该社社长。
上诉人怀集县甘洒镇罗密村第二十一经济合作社。
法定代表人邓卓艺，该社社长。
被上诉人怀集县国土资源局。
法定代表人黎建华，该局局长。
委托代理人黄成生，广东洊江律师事务所律师。
原审第三人怀集县甘洒镇罗密村民委员会。
法定代表人黄学畔，该村民委员会主任。
上诉人怀集县甘洒镇罗密村第八经济合作社（以下简称罗密村第八社）、怀集县甘洒镇罗密村第十五经济合作社（以下简称罗密村第十五社）、怀集县甘洒镇罗密村第二十一经济合作社（以下简称罗密村第二十一社）因与被上诉人怀集县国土资源局、原审第三人怀集县甘洒镇罗密村民委员会（以下简称罗密村委会）申请撤销土地使用证处理决定行政纠纷一案，不服怀集县人民法院（2013）肇怀法行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，罗密村原大会场用地坐落在怀集县甘洒镇罗密村木城寨，面积616.2平方米，四至：东至行人大路，卫生院；西至六队水田，供销社；南至蓝屋、曾屋、街道；北至水圳、街道、八队水田。罗密村第八社、罗密村第十五社、罗密村第二十一社的社员分别持有土改时期怀集县人民政府核发《土地房产所有证》证号为：0189（黄国祥，罗密村第八社）、0191（黄绍雄，罗密村第八社）、0193（邓育瑞，罗密村第二十一社）、0264（曾纪玉，罗密村第十五社）、0266（曾广开，罗密村第六社）、0268（曾成湛，罗密村第十五社）、0276（曾纪达，罗密村第十五社）、0297（蓝色青，罗密村第六社）。该八份《土地房产所有证》记载的房屋、土地均坐落在“木城寨”。随着实行农业合作社，土地等生产资料也随着农民加入合作社转为合作社集体所有，同时国家对资本主义工商业实行社会主义改造，原有私营工商业基本实行国家和集体统一经营管理，木城寨的商铺也随之与供销合作社合作经营，不允许私人经营。1958年“大跃进”时期，木城寨的旧商铺、房屋有的因无人经营管理失修倒塌，有的被清拆。泥砖作为肥料，部分木料、瓦料被用作集体养猪场。1966年“文化大革命”运动期间，罗密大队利用“木城寨”因拆除商铺、房屋而空置的土地建起了罗密大会场。从此，该大会场成为罗密大队文化中心和罗密大队（后称罗密乡、罗密管理区、罗密村委会）的办公场所。期间，曾用作集体竹木加工厂。1988年罗密村委会就罗密大会场用地向国土部门申请土地初始登记，并领取了证号为NO.0436633号（分编号3276号）《土地使用证》。1994年罗密村委会将大会场改建后将部分场地出租给村民作商店及加工厂使用，直至2009年罗密村委会拟以拍卖方式转让大会场部分建设用地而发生争议。2009年6月罗密村第六、第八、第十五、第二十一经济合作社及黄兆农等九名村民共同向怀集县国土局提出《关于确定罗密大会场土地所有权和使用权的申请》，同年8月20日，第六、第八经济合作社撤回申请。2010年5月，怀集县国土资源局作出《国土资源信访事项处理意见书》（怀国土信处字（2010）3号）。罗密村第八、第十五、第二十一经济合作社及黄兆农等不服，向肇庆市国土资源局申请复查。经复查，肇庆市国土资源局作出了《信访事项复查意见书》（肇国土资信查字（2010）2号），维持怀集县国土资源局作出的《国土资源信访事项处理意见书》。其仍不服，继续上访，怀集县国土资源局收到怀集县人大转来的信件后，于2012年12月21日作出了《关于甘洒镇罗密村第八、第十五、第二十一经济社黄兆农等村民信访事项及请求的答复》，其对此答复不服，向怀集县人民法院提起行政诉讼，2013年4月18日怀集县人民法院作出（2013）肇怀法行初字第7号《行政判决书》判决：一、维持怀集县国土资源局于2012年12月21日作出的怀国土信处字（2012）第19号《关于甘洒镇罗密村第八、十五、二十一经济社黄兆农等村民信访事项及请求的答复》；二、怀集县国土资源局对罗密村第八社、罗密村第十五社、罗密村第二十一社于2012年11月26日的申请履行法定职责作出具体行政行为的处理。怀集县国土资源局根据法院的判决于2013年6月13日作出了怀国土资（行）决字（2013）第3号《关于对甘洒镇罗密村第八经济合作社、第十五经济合作社和第二十一经济合作社申请撤销NO.0436633号﹤土地使用证﹥的处理决定》（以下简称《处理决定》）。罗密村第八社、罗密村第十五社、罗密村第二十一社不服，向怀集县人民政府申请行政复议，怀集县人民政府于2013年9月2日作出怀府行复（2013）3号《行政复议决定书》，维持怀集县国土资源局的《处理决定》。其仍不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院经审理认为，罗密村第八社、罗密村第十五社和罗密村第二十一社之村民黄兆农等人持有的土改时《土地房产所有证》，其所记载坐落在木城寨（现大会场）的房屋，因倒塌、清拆早已不复存在，罗密村委会早已于1966年在该地建起大会场，并作为村（大队）集体资产经营管理和使用。1988年罗密村委会就罗密大会场的用地向县国土部门申请土地初始登记，并领取了证号NO.0436633号（分编号3276号）的《土地使用证》，该证四至范围的土地应属罗密村集体所有。罗密村委会大会场土地来源清楚，手续齐备，程序合法，其领取的《土地使用证》合法有效。怀集县国土资源局作出维持罗密村委会的《土地使用证》的《处理决定》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，应予以支持。罗密村第八社、罗密村第十五社、罗密村第二十一社以本社社员持有的土改时的《土地房产所有证》主张大会场土地权属仍属其集体所有，认为怀集县国土资源局发放给第三人的《土地使用证》是错误的，请求撤销怀集县国土资源局所作的《处理决定》理据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，原审判决：维持怀集县国土资源局于2013年6月13日作出的怀国土资（行）决字（2013）第3号《关于对甘洒镇罗密村第八经济合作社、第十五经济合作社、第二十一经济合作社申请撤销NO.0436633号﹤土地使用证﹥的处理决定》。
罗密村第八社、罗密村第十五社、罗密村第二十一社不服原审判决，向本院上诉，请求依法撤销原审判决以及怀国土资（行）决字（2013）第3号的《处理决定》，并由被上诉人负担诉讼费。事实和理由如下：一、原审判决维持怀国土资（行）决字（2013）第3号的《处理决定》，审理事实、证据不清，是错误的。诉讼土地应属上诉人集体所有，上诉人有涉讼土地合法来源依据，享有合法的土地所有权和使用权。二、第三人隐瞒真实情况，不合法申请涉讼土地办理使用证，被上诉人核查不严，造成一地多证，错误发证给第三人，应依法注销第三人的土地使用证。三、原审判决维持被上诉人的处理决定，侵害了上诉人农民集体合法权益。同时被上诉人并无组织过双方当事人调解协商作出权属处理决定，明显属行政乱作为。请求二审法院依法查明案件事实，依法撤销一审判决，撤销被上诉人的处理决定，并对该土地权属作出确权的处理决定。
怀集县国土资源局答辩认为：一、原审法院判决维持的我局作出怀国土资（行）决字（2013）第3号《处理决定》，所依据的事实清楚、证据确实充分、程序合法，维持罗密村委会NO.0436633号（分编号3276号）《土地使用证》完全正确。第三人罗密村委会早已于1966年根据当时的政策和人民公社的要求在涉案土地建起罗密大队大会场，先后作为大队、管理区、村委会的办公场所和集体厂场经营管理。到1988年依照《土地管理法》的规定办理土地登记、领取《土地使用证》时，已连续使用二十多年。其土地来源清楚、合法、手续齐备，颁发程序合法。二、上诉人主张权利提供8户村民所持《土地房产所有证》存根（其中现属三上诉人村民的有6户，6户的房产证所记载的面积共0.385亩，折合283.66平方米）项下的房屋，在原罗密大队建大会场时已不存在。早在1958年“大跃进”时期，已因失修倒塌和农田建设被清拆，土地已空置。1966年罗密大队利用该地建设大会场，符合当时的政策，群众支持，没有任何组织或个人提出异议。大会场建成后，罗密大队作为办公场所、公众活动场所使用至1986年《土地管理法》颁布施行后，于1988年办理了土地登记，领取土地使用证。1994年经改建后，将部分场地门面租给村民使用经营。罗密大队（村委会）对该地占有、使用、收益、处分的历史长达四十多年，而上诉人自涉案土地上的房屋倒塌、清拆以来，从来没有实际占有、使用过该土地，现以其若干村民所持有的私有房产土地证为据来主张土地权属，请求撤销罗密村委会的《土地使用证》，显然理据不足。况且对罗密大会场用地主张权属并要求撤销第三人的土地使用证，并非三上诉人全体村民或大多数村民的意思表示，而是持有土改时私有房产土地证个别村民的表示，村民个人欲索回土改时的私有宅基地于法无据。综上所述，请法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明：原审法院查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，本案为撤销土地使用证处理决定行政纠纷，争议的焦点是被上诉人怀集县国土资源局于2013年6月13日所作的怀国土资（行）决字（2013）第3号《处理决定》是否合法的问题。
本案中，上诉人罗密村第八社、罗密村第十五社和罗密村第二十一社的社员黄兆农等人持有的土改时《土地房产所有证》存根，存根所记载的坐落在罗密村木城寨（现罗密村大会场）的房屋，因失修倒塌、清拆早已不复存在。且1996年，原审第三人罗密村委会在该地建起大会场，该大会场称为罗密大队（村委会）的办公场所，并作为大队（村委会）的集体资产，罗密村委会对其进行经营管理和使用。1988年，罗密村委会就罗密大会场的用地向怀集县国土部门申请土地登记，并领取了证号NO.0436633号（分编号3276号）的《土地使用证》。被上诉人怀集县国土资源局根据罗密村委会办理土地使用证的实际情况，作出维持罗密村委会的《土地使用证》的《处理决定》，该《处理决定》认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，一审法院予以维持，并无不妥。上诉人以一审判决认定事实不清、第三人发证审核不严程序有误为由，请求撤销被上诉人怀集县国土局所作出的《处理决定》的理据不足，本院不予采纳。
综上所述，原审判决事实认定清楚，适用法律正确，审理程序合法，实体处理恰当，应予维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由罗密村第八社、罗密村第十五社、罗密村第二十一社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘启智
代理审判员 张国良
代理审判员 吕翠华
二〇一四年四月二十八日
书 记 员 何剑锋