福建省龙岩市新罗区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙新行初字第53号
原告永定县煤炭工业公司，住所地福建省永定县坎市镇新街。
法定代表人阙灿华，经理。
委托代理人张小伟，福建永宏律师事务所律师。
被告龙岩市人力资源和社会保障局，住所地龙岩市新罗区东城和平路62号。
法定代表人郑立信，局长。
委托代理人谢雪芳、卢新菊。
第三人王才和，离休干部。
第三人卢伟琴，退休职工。
第三人王锦晖，上海璟欣食品有限公司员工。
第三人王燕红，福建鑫科置业有限公司员工。
四个第三人共同委托代理人王启彪（系第三人王才和的儿子），男，1968年8月17日出生，汉族。
原告永定县煤炭工业公司不服被告龙岩市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2014年5月15日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2014年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王才和、卢伟琴、王锦晖、王燕红与本案有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年6月20日公开开庭审理了本案。原告永定县煤炭工业公司的委托代理人张小伟，被告的委托代理人谢雪芳、卢新菊，第三人的委托代理人王启彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙岩市人力资源和社会保障局于2014年5月4日作出20148202号《工伤认定申请不予受理决定书》，经审查：王蔚民，男，1953年4月20日出生，身份证号码××。鉴于王蔚民已超过60周岁，根据省劳动和社会保障厅《关于劳动者达到法定退休年龄仍在劳动生产领域受伤申请工伤认定能否受理的复函》（闽劳社函（2009）376号）的规定，现决定不予受理。
被告于2014年6月3日向本院提供了作出被诉认定书的证据材料、法律依据：1、王蔚民身份证复印件，以证明王蔚民出生于1953年4月20日，身份证号码为××，在2014年4月25日事发时已达61周岁。2、《劳动聘用合同书》及原告于2014年4月28日出具的证明，以证明王蔚民与原告存在劳动关系。3、龙岩市第一医院出诊及转诊登记简表、死亡医学证明书、居民死亡殡葬证，以证明王蔚民于2014年4月25日因心源性猝死。4、被告的工伤认定委托书、永定县人力资源和社会保障局的证明、苏倩萍的福建省行政执法资格证书，以证明被告的行政执法主体合法。5、原告的工伤认定申请表、工伤认定申请材料接收凭据及清单，以证明原告于2014年4月29日向被告提出工伤认定申请，被告接收了原告的工伤认定申请。6、《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回执，以证明被告在法定期限作出具体行政行为并及时送达。7、《中华人民共和国劳动法》第九条第二款，《工伤保险条例》第五条、第十七条至第二十条，《工伤认定办法》第二条至二十六条，《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条，福建省劳动和社会保障厅《关于劳动者达到法定退休年龄仍在劳动生产领域受伤申请工伤认定能否受理的复函》（闽劳社函（2009）376号），以说明其作出被诉决定书的职权依据、程序依据及实体处理的法律依据。
经庭审质证，原告及第三人对被告提供的证据材料及职权、程序的法律依据均无异议，但认为实体处理的法律依据应适用《工伤保险条例》第十四条、第十五条，福建省劳动和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号），《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第二条第（二）项规定。
原告永定县煤炭工业公司诉称，王蔚民于1980年9月30日因补员被招收为集体所有制工人，2003年与原告签订劳动合同，期限至2012年7月31日止。期满后，原告与王蔚民没有续签劳动合同，但双方没有终止劳动合同关系，王蔚民继续在原告处上班。2014年4月25日早上7时许，王蔚民在从事上班前的准备工作过程中因突发疾病，当即被送到龙岩市第一医院抢救无效死亡。原告于2014年4月28日向被告申请工伤认定，2014年4月29日补齐了被告要求的相关材料。2014年5月4日，被告作出《工伤认定申请不予受理通知书》，该通知书于2014年5月9日送达给原告和王蔚民的亲属。原告认为，王蔚民在发生工伤时还没有达到退休条件，也未依法办理有关退休手续。根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第二条第（二）项规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准……。王蔚民档案中1980年9月24日的《家居农村退休（职）招收子女审批表》可以证实，当时登记的出生时间是1954年5月。原告于2013年向永定县劳动和社会保障局提出申请对王蔚民办理退休有关手续，但永定县劳动和社会保障局以王蔚民档案最先记载的出生日期1954年5月为事实依据，决定没有给王蔚民办理退休的相关手续。因此，王蔚民仍然在原告处上班至2014年4月25日工作中突然死亡。根据《工伤保险条例》第二条的规定，凡是与用人单位建立劳动关系的对象，均属《工伤保险条例》调整的范围，能够成为工伤的主体。我国的法律、法规和规章没有排除超过法定退休年龄的人员作为劳动关系中劳动者的主体资格。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡，应否适用请示的答复》（2010号行他字第10号］］也明确规定：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。被告作出不予受理的决定是错误的。为此，原告提起行政诉讼，要求撤销被告于2014年5月4日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：20148202），并要求被告重新作出认定结论。
原告永定县煤炭工业公司提供了如下证据材料：1、《家居农村退休（职）招收子女审批表》、介绍信，以证明1980年王蔚民补员招工时填写的出生年月是1954年5月。2、职工社会保险缴费明细表、原告工资册，以证明原告向永定县社保中心缴纳了在职员工包括王蔚民2013年1月至2013年12月期间的社会保险费。3、视频光盘，以证明王蔚民于2014年4月25日早上上班突发疾病的经过。4、永定县社会劳动保险管理中心出具的2013年1月至12月、2014年1月至4月原告职工工伤保险缴费分解明细表，以证明王蔚民死亡时未办理退休手续、原告为王蔚民缴纳了工伤保险费。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据材料均无异议。
被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称，根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款，国务院《工伤保险条例》第五条、第十七条规定，被告具有对王蔚民受伤是否属于工伤作出工伤认定的行政资格，作出《工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为的权限合法。根据《福建省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第十三条规定，以及被告开展工伤认定工作的需要，被告将永定县行政区域范围内职工发生的事故伤害的工伤认定行为委托永定县人力资源和社会保障局办理，王文星、苏倩萍作为永定县人力资源和社会保障局的工作人员具备合法的工作人员身份。被告接收原告提出的工伤认定申请后，对其提供的材料进行了核实。根据福建省劳动和社会保障厅《关于劳动者达到法定退休年龄仍在劳动生产领域受伤申请工伤认定能否受理的复函》（闽劳社函（2009）376号）、《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定精神，劳动者无论是进入劳动生产领域后达到法定退休年龄，还是达到或超过法定退休年龄后再进入劳动生产领域的，均不符合国家和本省法律法规规定的劳动关系调解范围。因此，其遭受事故伤害申请工伤认定，劳动保障行政部门不予受理，由用人单位参照工伤保险的相关待遇标准妥善处理。被告于2014年5月4日作出《工伤认定申请不予受理决定书》的行政确认行为，主体合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规规章正确，程序合法，请求依法予以维持。
第三人王才和、卢伟琴、王锦晖、王燕红述称，《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社）（2001）362号第一条第（六）项规定，退休时对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，原则上以本人档案中《招工（干）登记表》、《军人入伍登记表》、《大中专毕业生分配表》等最先记载的时间为准。第三人同意原告的意见。
第三人王才和、卢伟琴、王锦晖、王燕红当庭提供王蔚民职工养老保险手册，以证明王蔚民有缴纳养老保险。经庭审质证，原、被告对第三人提供的证据材料均无异议。
本院审查证据认为，原、被告及第三人对各方提供的证据材料均无异议，本院予以确认。对被告提供的法律规定，确认为本案的审查依据。
经审理查明，1980年9月30日，王蔚民经原永定县劳动局同意招收为集体所有制工人。在审批表中，王蔚民的出生年月填写时间为1954年5月。从2003年8月起，王蔚民在原告永定县煤炭工业公司工作。2005年，永定县公安局为王蔚民签发了居民身份证，填写的出生时间为1953年4月20日。2009年8月1日，王蔚民与原告永定县煤炭工业公司签订了《劳动聘用合同书》，期限至2012年7月31日止。期满后，双方没有续签劳动合同，但王蔚民继续在原告永定县煤炭工业公司上班。原告永定县煤炭工业公司为王蔚民缴纳了2013年1月至2014年4月期间的工伤保险，王蔚民亦缴纳了养老保险。2014年4月25日早上7时许，王蔚民到原告永定县煤炭工业公司后，因突然身体不适，被送到龙岩市第一医院抢救。当天抢救无效，王蔚民心源性猝死。2014年4月29日，原告永定县煤炭工业公司补齐相关材料向被告龙岩市人力资源和社会保障局申请工伤认定，提交了：工伤认定申请表、《劳动聘用合同书》、原告永定县煤炭工业公司于2014年4月28日出具的证明、龙岩市第一医院出诊及转诊登记简表、死亡医学证明书、居民死亡殡葬证。2014年5月4日，被告龙岩市人力资源和社会保障局作出20148202号《工伤认定申请不予受理通知书》。2014年5月9日，张帆书作为受伤害职工的代收人、用人单位的收件人，同时签收了该通知书。原告永定县煤炭工业公司不服，在法定期限内诉至本院。第三人王才和、卢伟琴、王锦晖、王燕红分别为王蔚民的父亲、妻子、儿子、女儿。
本院认为，被告具有对辖区职工是否工伤作出行政确认的法定职权，有权委托工伤保险基金统筹的县级社会保险行政部门永定县人力资源和社会保障局承担工伤认定的具体工作。原告及第三人对被告的工伤认定权限、法定程序均无异议，对王蔚民于2014年4月25日早上上班后因身体不适被送医院抢救无效心源性猝死的事实亦无异议。《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”《工伤认定办法》第六条规定：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”第七条规定：“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”工伤认定必须发生在合法的用人单位和合格的职工之间。被告在受理工伤认定申请时，应当首先审查是否存在合法的劳动关系。根据2005年永定县公安局为王蔚民签发的居民身份证，出生时间为1953年4月20日。但王蔚民并未于2013年办理退休手续，至今未享受基本养老保险待遇，原告为王蔚民缴纳了2013年1月至2014年4月期间的工伤保险，王蔚民亦缴纳了养老保险，王蔚民在原告处上班至2014年4月25日，故原告与王蔚民之间的劳动关系存续至2014年4月25日王蔚民死亡时止。原告2014年4月29日向被告提出工伤认定申请时所提交的材料完全符合《工伤保险条例》第十八条第一款、《工伤认定办法》第六条的规定。根据《工伤认定办法》第七条的规定，被告应当受理原告的工伤认定申请。1980年9月30日王蔚民经原永定县劳动局同意招收为集体所有制工人的审批表中填写的出生年月为1954年5月。根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第二条第（二）项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准……”。王蔚民的档案记载的出生时间与身份证不一致时，应以档案记载的出生时间即1954年5月为准，至2014年4月25日王蔚民尚未年满60周岁。故被告以王蔚民已超过60周岁为由决定不予受理，认定事实错误，作出的20148202号《工伤认定申请不予受理决定书》应予以撤销，被告应重新作出决定书。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告龙岩市人力资源和社会保障局于2014年5月4日作出的20148202号《工伤认定申请不予受理决定书》。
二、被告龙岩市人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起十五日内对原告永定县煤炭工业公司提出的工伤认定申请重新作出受理或者不予受理的决定。
本案案件受理费50元，由被告龙岩市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 陈 淑 玲
人民陪审员 李 丽 华
人民陪审员 李 丽 月
二〇一四年七月三十日
书 记 员 谢泓彪（代）
附录：主要法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。