湖南省泸溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3122行初7号
原告：杨家胜，男，1965年7月15日出生，住泸溪县武溪镇。
原告：张喜姐，女，1969年8月2日出生,住泸溪县武溪镇。
委托诉讼代理人：田中圣，湖南新世纪律师事务所律师。
被告：泸溪县城乡建设规划局。
法定代表人：张武俊，该局局长。
委托诉讼代理人：黄始发，男，1973年11月19日出生，住湖南省泸溪县武溪镇。
委托诉讼代理人：胡润东，湖南弘睿律师事务所律师。
第三人：戴业兴，男，1965年10月9日出生，住泸溪县武溪镇。
委托诉讼代理人：李翔，男，1988年10月24日出生，住泸溪县武溪镇。
原告杨家胜、张喜姐诉被告泸溪县城乡建设规划局撤销行政调整规划纠纷一案，于2016年10月26日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告泸溪县城乡建设规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的审理结果与戴业兴有利害关系，本院依法追加戴业兴为第三人。本案依法由审判员邓永成担任审判长并主审，与审判员杨顺承、人民陪审员邓小兰组成合议庭，由书记员杨清泉担任法庭记录，于2016年12月1日、2017年2月27日公开开庭进行了审理。原告杨家胜及委托诉讼代理人田中圣，被告泸溪县城乡建设规划局委托诉讼代理人黄始发、胡润东，第三人戴业兴委托诉讼代理人李翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泸溪县城乡建设规划局于2015年7月24日，根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第十四条、第四十二条之规定，以泸规发〔2015〕13号《泸溪县城乡建设规划局关于调整原朝阳路F地块化粪池修建性详细规划的决定》的文件，将泸溪县白沙镇朝阳路B地块（原朝阳路F地块化粪池处）调整为建房用地。
原告杨家胜诉称：2011年9月，泸溪县国土局经泸溪县人民政府批准，以拍卖方式整体出让朝阳路F地块建设用地使用权。原告与刘晓红等8人联合竞得了F地块。政府出让土地时的规划条件显示朝阳路F地块与泸溪县园林所综合楼之间为化粪池。2013年1月24日，泸溪县人民政府给包括原告在内的8户颁发了�国用（2013）第×××号国有土地使用权证，图纸显示该处为化粪池。泸溪县城乡建设规划管理办公室泸规工[2013]03号《白沙镇朝阳路F地块建设工程规划条件》以及泸溪县人民政府的建规[地]字第00617号《建设用地规划许可证》及规划红线图均显示该处为化粪池。在F地块的房屋建成后，泸溪县人民政府给原告颁发了泸国用（2015）第××××号国有土地使用权证，宗地图亦显示该处为化粪池。2015年7月24日，被告泸溪县城乡建设规划局以泸规发〔2015〕13号文件将该处调整为建房用地。原告认为，被告作出的该行政行为错误，原朝阳路F地块化粪池调整为建设用地不属于修建性详细规划的调整，属于控制性详细规划的调整。原告申请撤销该决定。
原告杨家胜提交了以下证据：证据1，《关于调整原朝阳路F地块化粪池处修建性详细规划的决定》，拟证明泸�县城乡建设规划局作出的具体行政行为，即被诉的具体行政行为；证据2，建设用地使用权拍卖出让须知，拟证明泸溪县人民政府公开拍卖F地块建设用地使用权的情况；证据3，成交确认书及泸国用（2013）第×××号土地证，拟证明F地块由原告等8户联合竞得，争议地块标示为化粪池；证据4，F地块建设工程规划条件、建设用地规划许可证、规划红线图，拟证明争议地块为化粪池；证据5，原告杨家胜、张喜姐国土证，拟证明F地块房屋建成后，县政府给原告颁发了单独的土地证，争议地为化粪池；证据6，原告等人给政府相关部门报告书，拟证明原告等利害关系人已提出异议；证据7，设计文件、竣工验收备案表、房产证，拟证明原告修建F地块房屋时经审批同意基础采用大放脚方式，房屋建成后经竣工验收备案，颁发了房产证；证据8，建设工程规划许可证，拟证明争议地块是原告专属通道及专用化粪池；证据9，修建化粪池证据，拟证明2016年12月，因F地块化粪池堵塞，影响了居住及经营，现争议地块恢复了化粪池功能；证据10，现场调查笔录，拟证明原告对调整规划建房表示了异议。
被告泸溪县城乡建设规划局辩称：本案被告作出的决定，事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告泸溪县城乡建设规划局提交了以下证据：证据1，泸溪县白武公路指挥部文件，拟证明该指挥部请示将该争议地划拨给第三人戴业兴的事实；证据2，白沙朝阳路B地块规划公示图，拟证明被告在2015年7月8日至7月22日对该地块规划进行了公示；证据3，白沙镇朝阳路B地块规划公示图张贴公示方案照片，拟证明被告对第三人的建房规划进行了公示；证据4，原告杨家胜等人的异议书，拟证明原告对该地�变更为住宅用地的异议理由；证据5，戴业兴的申请及身份证复印件，拟证明戴业兴于2015年7月23日申请办理开工规划手续；证据6，与原告出示的证据1同。
第三人戴业兴述称，被告泸溪县城乡建设规划局的决定合法，应予维持。第三人戴业兴未提交证据。
经庭审质证，对与本案相关的以下证据予以认证：证据1，泸规发〔2015〕13号《泸溪县城乡建设规划局关于调整原朝阳路F地块化粪池修建性详细规划的决定》文件，证明泸溪县城乡建设规划局将泸溪县白沙镇朝阳路B地块（原朝阳路F地块化粪池处）调整为建房用地；证据2，成交确认书及泸国用（2013）第×××号土地使用权证，证明F地块由原告等8户联合竞得，争议地标示为化粪池；证据3，F地块建设工程规划条件、建设用地规划许可证、规划红线图，证明争议地原规划�化粪池；证据4，原告杨家胜、张喜姐国土证，拟证明F地块房屋建成后，政府给原告颁发了单独的土地证，宗地图显示争议地为化粪池；证据5，原告杨家胜等人的异议书及原告等给政府报告，证明原告等利害关系人曾多次向被告提出异议；证据6，建设工程规划许可证，证明争议地原规划是原告等人通道及化粪池；证据7，白沙朝阳路B地块规划公示图，拟证明被告在2015年7月8日至7月22日对该地块规划进行了公示；证据8，戴业兴的申请及身份证复印件，证明戴业兴于2015年7月23日申请办理开工规划手续。
经审理查明，2011年9月，泸溪县国土局经泸溪县人民政府批准，以拍卖方式整体出让泸溪县白沙镇朝阳路F地块建设用地使用权。原告与刘晓红等8人联合竞得。2013年1月24日，泸溪县人民政府给原告等8户颁发了泸国用（2013）第×××号《国有土地使�权证》，图纸显示争议地为化粪池。泸溪县人民政府颁发的建规[地]字第×××号《建设用地规划许可证》及规划红线图亦显示争议地为化粪池。在F地块的房屋建成后，泸溪县人民政府给原告颁发了泸国用（2015）第×××号《国有土地使用权证》，宗地图显示争议地为化粪池。2015年7月8日至7月22日，被告泸溪县城乡建设规划局拟将争议地调整为建房用地，并进行了公示。原告在内的相关利害关系人多次向被告提出异议，但被告未予答复。在与被告交涉过程中，原告获悉泸溪县人民政府已将争议地作为朝阳路B地块进行用地规划，并给第三人戴业兴颁发了泸建规[地]字第×××号《建设用地规划许可证》和泸国用（2015）第×××号《国有土地使用权证》。原告不服向湘西自治州中级人民法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，原告始发现被告泸溪县城乡建设规划局已于2015年7月24�作出泸规发[2015]13号《关于调整原朝阳路F地块化粪池处修建性详细规划的决定》，将争议地调整为建设用地。
本院认为，原告杨家胜、张喜姐等8户联合竞得泸溪县白沙镇朝阳路F地块建设用地使用权后，泸溪县人民政府颁发的泸国用（2013）第×××号《国有土地使用权证》，建规[地]字第×××号《建设用地规划许可证》、泸国用（2015）第×××号《国有土地使用权证》均显示争议地为化粪池。被告泸溪县城乡建设规划局根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的第十四条、第四十二条之规定将争议地调整为建房用地，改变了规划条件，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第三款的规定，“城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件�”的规定，且被告泸溪县城乡建设规划局改变规划条件后，在诉讼过程中未提交规划修改后的报批手续，违反法定程序，故应予以撤销。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项，《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第三款，《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第十四条、第四十二条之规定，判决如下：
撤销被告泸溪县城乡建设规划局泸规发〔2015〕13号《泸溪县城乡建设规划局关于调整原朝阳路F地块化粪池修建性详细规划的决定》的文件
案件受理费50元，由被告泸溪县城乡建设规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自�州中级人民法院。
审 判 长 邓永成
审 判 员 杨顺承
人民陪审员 邓小兰
二〇一七年三月二十四日
代理书记员 杨清泉
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国城乡规划法》
第三十八条第三款城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》
第十四条城市、镇的重要地块应当编制修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。重要地块在控制性详细规划中确定。
城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批；其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇重要地块的修建性详细规划，报设区的市人民政府审批。
需要建设单位编制修建性详细规划的，由建设单位依据控制性详细规划编制，报项目所在地设区的市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门审批。
第四十二条修建性详细规划、建设工程规划设计方案总平面图的修改，应当采取听证会、论证会、座谈会、公示等形式听取利害关系人的意见。修建性详细规划修改后，依照本办法第十四条的规定报批；涉及规划条件修改的，应当先修改规划条件。
因修改城乡规划给被许可人或者因修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。