安徽省蒙城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）蒙民一初字第04114号
原告：李林，男，1981年11月30日生，汉族，住安徽省蒙城县。
原告：朱宝玉，男，1982年1月1日生，汉族，住安徽省蒙城县。
上述两原告共同的委托诉讼代理人：陈琛，安徽淮中律师事务所律师。
被告：蒙城县少年儿童业余体校，住所地蒙城县。
被告：蒙城县文化体育旅游局，住所地蒙城县。
负责人：彭卫东，该局局长。
上述两被告共同的委托诉讼代理人：武守江，安徽智立律师事务所律师。
原告李林、朱宝玉与被告蒙城县少年儿童业余体校、蒙城县文化体育旅游局劳动合同纠纷一案，于2015年11月19日诉讼到院。本院受理后，依法由审判员邸建适用简易程序，于2016年1月18日公开开庭审理本案。原告李林、朱宝玉的委托诉讼代理人陈琛、被告蒙城县少年儿童业余体校、蒙城县文化体育旅游局的委托诉讼代理人武守江，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李林、朱宝玉诉称：两原告1999年毕业于安徽省体育学院运动系（国家计划内招生），2000年经蒙城县计划委员会计综字[2000]167号文件决定，被分配到蒙城县体育运动委员会（现为被告蒙城县文化体育旅游局）下业余体校（全称蒙城县少年儿童业余体校）工作，并“工资待遇从到工作单位报到之日起按有关文件执行”。后两原告至被告处工作，形成事实劳动关系。但被告并未给两原告其分配时所被指示的待遇，致使两原告因此无法正常领取应得的工资，无法享受五险一金待遇，并名誉受损，在工作单位不能得到应有的重视和尊重。两原告多次与被告协商并向有关单位映情况，但均未能解决此事。此纠纷已经蒙城县劳动仲裁委仲裁前置，现起诉至蒙城县人民法院，望贵院依法公正处理，维护原告合法权益。诉讼请求：一、请求确认双方构成劳动关系；二、请求被告与原告签订劳动合同并继续履行合同；三、请求被告为原告交纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险及住房公积金；四、本案诉讼费用由被告承担。案件审理过程中，原告将诉讼请求变更为：一、请求确认双方构成劳动关系；二、请求被告与原告签订劳动合同并继续履行合同；三、请求被告分别支付两原告工资、津贴等共431087元；四、请求被告为原告交纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险及住房公积金；五、请求被告分别赔偿两原告精神抚慰金3万元；六、本案诉讼费用由被告承担。
原告李林、朱宝玉举证如下：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格；2、被告蒙城县文化体育旅游局信息复印件，证明被告诉讼主体适格；3、原告报到证及李林、朱宝玉《关于请求分配工作的报告》、蒙城县计划委员会文件（计综字[2000]167号）、蒙城县信访局文件、蒙城县体育发展中心文件（关于崔文芳来访反映事项办理的答复意见书）、回访材料复印件各一份，证明被告于2000年7月26日被体委分配到蒙城县少年儿童业余体校工作，原告多次向被告及有关单位反映要求解决待遇等问题；4、蒙劳人仲字[2015]第5号不予受理通知书复印件，证明本纠纷已经经过劳动仲裁前置。
被告蒙城县少年儿童业余体校、蒙城县文化体育旅游局辩称：一、原、被告之间不构成劳动关系，原因有：1、两被告不具有单独招聘在编人员的职权，2、两被告没有主动招聘原告为编外人员的意愿或行为；二、原告申请仲裁超过仲裁时效，人民法院应依法驳回其诉讼请求。
被告蒙城县少年儿童业余体校、蒙城县文化体育旅游局举证如下：1、原告请求分配工作的报告，证明：原告系由政府分配到体委报到，被告同意接收，没有恶意阻止政府分配，原告不是被告招聘的编外人员；2、蒙城县计划委员会文件（计综字[2000]160号、167号），证明：文件要求编办、人事、财政等部门给予办理编制、工资等事宜；3、县人事局关于朱宝玉要求安排工作的意见；4、业余体校编制手册、入编通知书，3-4证明：原告由于编制未解决，不是被告在编人员；5、蒙劳人仲字[2015]第5号不予受理通知书，证明：原告申请劳动仲裁时已超过仲裁申请时效，劳动争议仲裁委员会以仲裁申请超过期限为由，作出不予受理的书面通知。
经庭审质证，被告蒙城县少年儿童业余体校、蒙城县文化体育旅游局对原告举证的质证意见是:证据1、2无异议；证据3的真实性均无异议，证明目的有异议，蒙城县计划委员会文件（计综字[2000]167号）违反人发[1996]5号文件的规定，该证据不能证明原告不停的找被告反映问题；证据4真实性无异议，法院应当依法受理本案，但应依法驳回原告的诉讼请求。原告对被告举证的质证意见是：证据1真实性、合法性无异议，证明目的有异议，本案原告诉请并未涉及被告主观是否恶意，而且仅凭证据1无法证明原告在被告处上班时的工作岗位和身份，无法证明原告是被告招聘的编内或编外人员；同时该证据可以证明原告是经过分配，合理合法的到被告处工作。证据2无异议，可以证明原告到被告处工作的合法合理性，结合证据3可以证明编办、人事、财政等问题均未办理妥当；证据3的真实性无异议，可以证明原告去被告处工作的真实合法性，但由于非原告的原因，原告未能成为被告的编制内人员，因此应适用劳动法而非公务员法，意见的倒数第四行可以表明被告认可原告与其有7年的劳动关系，7年不在编非正式人员身份，仲裁时效从出台该办理意见的时间2007年10月17日起中断；证据4真实性无异议，可以证明原告不是被告的编制人员，而是与其产生的劳动关系；证据5真实性无异议，需要说明的是劳动仲裁委并未开庭查明劳动事实，其依据仲裁时效驳回原告的诉讼请求并不妥当，请法庭依法查明。
经审理查明：蒙城县体育运动委员会现名称为蒙城县文化体育旅游局，蒙城县少年儿童业余体校为蒙城县文化体育旅游局的二级机构，1999年李林、朱宝玉从安徽省体育运动学校运动专业毕业后，申请到蒙城县体育运动委员会工作。经蒙城县体育运动委员会同意和县领导批准，蒙城县计划委员会文件计综字【2000】160号《关于下达1999界中专毕业生李林同志就业计划的通知》：李林到体委下属单位工作，其工资、待遇从到工作单位报到之日起按有关文件执行，请编办、人事、财政、公安、粮食等部门给予办理相关事宜；蒙城县计划委员会文件计综字【2000】167号《关于下达1999界中专毕业生朱宝玉同志就业计划的通知》：朱宝玉到体委下属单位工作，原计综字[2000]4号文件中该同志就业去向停止执行，其工资、待遇从到工作单位报到之日起按有关文件执行，请编办、人事、财政、公安、粮食等部门给予办理相关事宜。上述两文件下发后，李林、朱宝玉到蒙城县体育运动委员会报到，现李林、朱宝玉的部分档案仍在蒙城县文化体育旅游局。2000年底，蒙城县的编制冻结，以后单位的用人制度发生变化，原被告为李林、朱宝玉的工作及编制问题发生争议，2012年原告及其家人到蒙城县信访局、蒙城县体育发展中心要求解决问题。李林、朱宝玉向蒙城县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2015年11月2日，蒙城县劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效，不符合受理条件为由，决定不予受理。
本院认为：2001年4月30日施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁定、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，有无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。1995年1月1日施行的《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。2008年5月1日施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。庭审中，原告所举证据证明其主张权利的时间为2012年，对2000年至2012年、2012年至2015年两个时间段，未举证证明诉讼时效有中止、中断、延长的情形，即不能证明提出仲裁申请时未超过仲裁申请期限，应承担举证不能的法律后果，故被告蒙城县少年儿童业余体校、蒙城县文化体育旅游局辩称原告申请仲裁超过仲裁时效的答辩意见，予以采信，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国劳动法》第八十二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，判决如下：
驳回原告李林、朱宝玉的诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审判长 邸 建
二〇一六年八月二十四日
书记员 贾桃桃
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《中华人民共和国劳动法》
第八十二条提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第三条劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。