重庆市黔江区人民法院民 事 判 决 书（2016）渝0114民初3473号原告：向清明农村承包经营户（以下简称向清明户）。代表人：向清明,男，1963年3月12日出生，苗族，住重庆市黔江区。被告：黔江区白石乡人民政府（以下简称白石政府），地址：白石乡街上。法定代表人：田涛，该乡乡长。委托代理人：谢康，男，1976年10月8日出生，土家族，住重庆市黔江区。委托代理人：付明政，重庆森平律师事务所律师，一般代理。原告向清明农村承包经营户与被告黔江区白石乡人民政府物权保护纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告代表人向清明，被告白石乡人民政府委托代理人谢康、付明政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：重庆市黔江区白石乡安山村二组将沙堡等地块的田和土承包给原告，承包合同编号为CQ02207020071，承包期限为1998年6月30日至2028年6月30日。原九龙乡政府、供销社、学校、信用社、医院在原地“水麻溪”因山体滑坡，于1982年至1983年集体搬迁到九龙村三组“上马墩”。1986年6月，原九龙乡兽医站准备征用原告位于安山村二组小地名沙堡的土地修建兽医站。当时九龙乡兽医站未纳入政府统一调整范围，兽医站负责人与原告协商，九龙乡兽医站占用原告的土地，兽医站解决原告一个人的户口（农转非）和一个合同工。协商后，1990年在原告的承包地沙堡修建原九龙乡兽医站。房屋建成后，兽医站未按照协议履行。后区、县合并，白石乡政府将九龙乡兽医站纳入政府部门，合并在白石兽医站。现房屋已经租给他人，原告多次要求被告退还兽医站占用的承包地或补偿相关费用未果。为了维护自己的合法权益，诉至法院，要求判令被告立即停止侵害、排除妨碍，赔偿损失1万元，并承担本案的诉讼费用。被告白石政府辩称，1.被告并未对原告的土地承包经营权实施侵权行为。被告在原告的原承包地上修建房屋是经过原告方同意并达成了协议而修建，因此，原告关于请求被告停止侵害的请求不应得到支持。2.原告以土地承包经营权作为权利的主体提起诉讼，由于1998年颁发给原告的土地承包经营权证，是在原、被告双方协议后颁发，故权利的来源存在瑕疵，即该土地颁证时就已经不再是农村土地承包地，而是建设用地，因此相关部门不应将建设用地再次作为承包地颁证给原告。3.原告诉称的赔偿损失10000元，需要相关证据证明。由于被告未对原告诉称的土地实施侵权行为，故不应当承担该项损失。4.原告补充的要求解决一个农转非户口问题，非被告的法定职责和义务；要求解决一个合同工问题，因原九龙乡兽医站的人事问题，非被告能够解决和处理，也非被告的约定和法定职责。故请求法院驳回原告的诉求。原告为证明自己的主张，向法庭提交如下证据：1.原告的土地承包经营权证；2.关于原九龙乡兽医站修建情况说明；3.关于收回原九龙乡兽医站地盘所有权的申请；4.原告代表人的身份证复印件。被告白石政府为证明自己的抗辩，向法庭出示如下证据：1.黔江府办发[2002]87号文件；2.黔江编发（2009）54号文件；3.黔江人事发（2009）114号文件；4.出庭作证证人向继育、谭在兴的证言；5.黔江畜牧函【2016】81号文件。结合原、被告双方出示的证据及当庭陈述，本院确定如下案件事实：被告黔江区白石乡人民政府管辖的地域中一部分，原属于九龙乡政府（现已不存在，管辖地域归入白石乡政府）管辖，该政府及学校、供销社、医院、信用社等相关部门原位于九龙乡安山村“水麻溪”。后因山体滑坡，于1982年至1983年集体搬迁到九龙村三组“上马墩”。1986年6月，原九龙乡兽医站欲征用安山村二组小地名沙堡的土地（当时属于向清明的父亲向泽其承包经营）修建兽医站。因九龙乡兽医站未纳入政府统一调整范围，时任兽医站站长向继育、会计王进兵（后继任为该站站长）与向清明的父亲向泽其通过协商，达成如下协议：九龙乡兽医站占用沙堡（即原告土地承包经营权证上载明的沙堡地块）的土地建房，同时补偿向泽其一家一定费用。协议达成后，九龙乡兽医站开始修建，于19901991年间建好投入使用，并补偿了向泽其一家一定费用。2002年，黔江区人民政府下发文件，要求各乡镇人民政府开展兽医站财产账务清理及工作移交工作。因九龙乡兽医站与当时所属中心站石会兽医站有经济纠纷，未能完成移交。原九龙乡兽医站站长王进兵去世前未对所掌握的建房相关手续做出移交，导致原九龙乡兽医站的相关资料已经无法依书面证据查证。现该站所建房屋及屋后所占地——沙堡处于闲置状态，属于被告黔江区白石乡人民政府固定资产，由被告管理，但因前述原因，并未正式登记在被告名下。原告持有的土地承包经营权证（1998年、2010年）上均载明：重庆市黔江区白石乡安山村二组为发包方，将名称为沙堡的地块（四至边界为：东张胜钊土边界，南公路边界，西陶钦果土边界，北路边界）发包给原告，承包合同编号为CQ022207020071，承包期限为1998年6月30日至2028年6月30日。本院认为，本案的争议焦点为：1、原九龙乡兽医站相关人员当时跟向清明的父亲向泽其协商占地建房的内容以及有无实际履行；2、被告黔江区白石乡人民政府是否确实对原告的土地承包经营权进行了侵害，给其造成了损失，如有，应当怎样赔偿。对此，本院做如下评述：一、根据双方庭上陈述及提供的证据，能够证明原九龙乡兽医站在建房的时候，确实经过与向清明的父亲向泽其协商并达成协议：占用时由向清明的父亲向泽其承包经营，现由原告经营的名为沙堡的地块，同时补偿向泽其一家一定费用。协议达成后，双方按照协议进行了履行。关于原告主张的协议内容——原九龙乡兽医站除给予一定经济补偿外，还需解决向家子女一个农转非户口问题和一个合同工问题，原告并未提供足够的证据证明，也未得到被告的认可，故不予认定。二、本案中，关于争议地块——沙堡的权属，原告依据手中分别于1998年、2010年取得的农村土地承包经营权证，证明沙堡属于原告的承包经营地。被告依据相关文件以及沙堡的现状，认定沙堡原属于九龙乡兽医站，后因该站合并到白石乡兽医站，相关资产收归被告所有，属于被告固定资产。对此，本院评述如下：第一，原告的农村土地承包经营权证颁发时间分别为1998年、2010年，2010年的证依据1998年的证而来，而1998年的证又是基于上一轮即1982年的土地承包。根据审理查明的事实，原九龙乡兽医站与向清明父亲向泽其之间的协议达成于1986年，协议达成后，原九龙乡兽医站于19901991年间在沙堡地块将房屋建成并投入使用，直至合并到白石乡兽医站。协议达成时沙堡地块属于向清明的父亲向泽其承包经营，九龙乡兽医站依据协议建房后，关于沙堡的土地性质发生变化，由农村土地承包经营地变为了建设用地。因向泽其在世时，已将土地进行了合法、有偿流转，做出了处理，故原告依据其持有的证书对抗九龙乡兽医站在先取得的合法权利，无法律依据。第二，九龙乡兽医站因乡镇合并，财产收归合并后的白石乡政府，故被告取得沙堡的土地使用权权利来源为九龙乡兽医站。九龙乡兽医站建房用地来源于时任兽医站站长向继育、会计王进兵等与向清明父亲向泽其所签协议，该协议并未违反法律的禁止性规定，且已实际履行，故协议合法、有效，协议所产生的结果双方都应该接受。而实际上协议双方在协议达成后也未产生过纠纷，且原告对此亦予以认可，故被告对沙堡行使土地使用权权利来源正当，系合法行为。综上，因原、被告争议地——沙堡，九龙乡兽医站已经通过合法程序进行占用并修建房屋，将土地的性质改变，被告依程序取得沙堡的土地使用权。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条：“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任”的规定，因被告并不涉及侵犯原告权利的事实，故原告起诉要求被告停止侵害、排除妨碍并赔偿损失的请求于法无据，不予支持。据此，根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告向清明农村承包经营户的诉讼请求。案件受理费130元，减半收取65元，由原告向清明农村承包经营户承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审判员  廖小萍二〇一六年十一月十四日书记员  罗秋月