河北省东光县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0923刑初2号
公诉机关东光县人民检察院。
被告人张某，中共党员，原东光县龙王李镇城建所所长。因涉嫌玩忽职守罪于2015年10月12日被东光县人民检察院取保候审。
辩护人刘玉刚，河北建平律师事务所律师。
辩护人谢明林，河北建平律师事务所律师。
东光县人民检察院以东光县院公诉刑诉（2015）160号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序于2016年1月19日公开开庭审理了本案。东光县人民检察院检察员王丙成出庭支持公诉。被告人张某及其辩护人刘玉刚、谢明林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
东光县人民检察院指控，被告人张某自2010年在龙王李镇政府城建部门工作至案发。2012年12月份开始负责危房改造工作。在危房改造乡级审查过程中，被告人张某没有严格按照农村危房改造工作相关规定履行职责，未对申请改造农户的真实情况逐一入户核实、验收，致使危房改造补助资金被大耿村党支部书记耿国起以耿连起、王保国等9人的名义骗取共计130500元；危房改造补助资金被违规发放给不应补助的高集、徐集等11个村的高尊良、徐华青等22人共计319000元，合计造成补助资金449500元流失。
东光县人民检察院认为，被告人张某在负责和经办农村危房改造过程中，工作疏忽，不认真履行职责，致使国家危房补助资金被骗取或违规发放共计449500元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某认罪态度较好，能够如实供述，请法庭给予其相应的判处。
被告人张某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，认为罪名由法院依法确定。并当庭发表如下意见：由于工作任务量大，人员少，其疏忽大意给国家造成一定损失，其有一定责任，通过这件事一定要从中吸取教训，在今后的工作中严格要求自己，遵纪守法、积极工作、按规章纪律办事，请求法庭对其从轻处罚，让其继续为人民、为政府做事，来弥补自己的错误。
被告人张某的辩护人辩称：一、公诉机关指控张某给国家造成的损失，不能简单说是由张某个人直接造成的，东光县人民政府关于印发《东光县2010年农村危房改造实施方案》的通知中明确规定，危房改造成立危房改造领导小组，政府主要领导任组长，住建、发改、财政、国土、民政、扶贫、文体广电、审计等部门和各乡镇有关同志为成员的县农村危房改造工作领导小组，具体负责农村危房改造的组织、协调、督导工作，很容易看出要想顺利取得危房改造补助款，要受到很多部门的监督、审核，有一个部门发现不符合补助标准就不会发放补助款，所以说给国家造成的损失不能简单说是张某一个人直接造成，张某不构成严格意义上的玩忽职守罪。二、如果认定张某构成玩忽职守罪，其具有以下从轻、减轻处罚情节：1、案发后，张某积极主动交代事实的全部过程，认错态度非常诚恳，其一贯表现良好，没有犯罪前科，属于从轻处罚情节；2、本案事出有因，2013年东光县政府给张某所负责乡镇的危房改造任务量为300户，要求一年完成，而负责该任务的仅张某一人，在如此短的时间去300户摸底、调查、验收是绝对不现实的，因此张某委托部分村干部调查正是对工作负责的做法，如果不这样做根本没法完成任务，可以说发生这种情况不是张某一个人的错，而是领导小组考虑不周全的结果。3、危房改造补助的对象是五保户、低保户、贫困户及一般困难户，而出具该证明的单位均是所在村委会，张某没有能力也没有办法逐一调查核实，只能按照村里的证明予以认可，虽然只有27户不是上述四种之一，也仅占300户的9%，失误率也是比较低的。4、通过庭审可以看出，党的优抚政策成了个人中饱私囊的机会，的确令人痛心，张某对结果的发生有一定责任，但由于乡镇工作的特殊性，上级很多政策都要依靠基层组织落实，由于具有地缘宗族优势，村干部具有较强的执行力，乡镇干部会对村干部产生无限的信任甚至依赖，以致忘了责任，这既是体制的悲哀，也是乡镇干部的无奈。综上，请求法庭给予被告人张某一个悔过自新的机会，让他继续为党和政府效力。
经审理查明：被告人张某系东光县龙王李镇政府公务员，其自2010年至2015年10月12日在龙王李镇政府城建所工作，2013年1月份开始负责龙王李镇农村危房改造工作。在危房改造乡级审查过程中，被告人张某没有严格按照农村危房改造工作相关规定履行职责，未对申请改造农户的真实情况逐一入户核实、验收，致使危房改造补助资金被该镇大耿村党支部书记耿国起以耿连起、王保国等9人的名义骗取共计130500元；危房改造补助资金被违规发放给不应补助的高集、徐集等11个村的高尊良、徐华青等22人共计319000元，合计造成国家危房改造补助资金449500元流失。
认定上述事实的证据有：
（一）被告人张某的供述。农村危房改造补助政策自2010年开始实施，根据东光县农村危房改造实施方案，由各乡镇负责本辖区内危房改造工作，龙王李镇政府确定城建所负责镇辖区内的危房改造工作。农村危房改造的程序分为申请审批、开工准备、危房施工、工程验收、备案和产权登记六个步骤。即先由农户向本村村委会提出书面危房改造申请，村委会接收后对申请的农户住房情况进行核实，无误后提交村民代表大会进行民主评议，并将结果公示，公示无异议的农户，填写《河北省农村危房改造试点农户申请审批表》，加盖公章后上报所属乡镇政府的城建所，城建所对上报的申请农户进行核查并鉴定危房等级，对符合条件的申请农户由乡镇政府上报县城建局，不符合条件的退回所属村委会。接着确定符合条件的列入农村危房改造范围，然后批准申请农户可以开工建设即危房施工，危房改造完成后进行工程验收，最后进行备案和产权登记。农村危房改造补助对象必须是具有本村户口的有改造意愿的五保户、低保户或其他贫困户，且居住在危险房屋。我记得2010年改造的标准是翻建、新建住房面积控制在40－60平方米以内；2011年控制在60平方米以内；2012年国家作出调整，新建或维修住房面积不得超过90平方米。根据相关规定，建筑面积超标的，不予补助，已经补助的，追回补助。补助的标准每年不一样，我记得2010年和2011年是每户6000元，2012年是每户10985元，2013年是每户14500元。农村危房改造工作一般是每年4、5月份开始申报，补助资金到第二年上半年发放。我负责龙王李镇危房改造工作期间，补助资金都发给改造户了，我记得有的以支票形式发的，有的直接打到他们卡上，以支票形式发的有是其本人领取的，有是其村干部代领的。在农村危房改造资料中，有些我的名字是让村干部在填写危房改造资料时一并填写的。
我于2010年在东光县龙王李镇城建所工作，2013年1月至今任该镇城建所所长。城建所的职责：城建所在收到村委会的申报材料后，应及时组织人员赴现场对申请人的真实情况进行核查，对危房等级进行鉴定，提出明确核查与鉴定意见，符合条件的，报县住建局，不符合条件的退回村委会。与危房改造农户签订危房改造合同或协议，对开工准备和危房施工进行现场监督管理，完成后负责验收并协助财政部门对补助资金进行发放。在龙王李镇城建所工作期间，我负责农村危房改造的审查、核实、监管等工作，其中包括对申请人资料真实性的审核、对申请人的真实情况进行现场核查、对危房进行等级鉴定、核实建设面积是否超过标准，建设完工后我们实地入户核实验收、协助财政部门发放危房补助资金等。由于此项工作任务量大，我们工作人员少，各村委会申报后，没有做到对申请人的真实情况进行核实，也没有对每户申请人的危房等级进行鉴定，没有逐户进行照相、测量以及验收，就委托一些村干部做这些工作。向上级报送危房改造材料时有时就让村支书、村主任或村会计在城建所一并填写好申请审批表、工程进度表、验收表等资料后，我们再上报给县住建局；有时也让他们拿回去一并填好后报回城建所，我们再报给县住建局。虽然没有对申请人逐户核实、鉴定，但我们当时要求上报的各村各户资料都要按照文件规定，按符合条件的数据和内容填写上去，我们据此申报材料提出核查与鉴定意见，这样做可能造成填写的数据和内容与实际数据不符。我也没有对危房改造补贴申请人的开工准备和危房施工逐户进行现场监督管理。按照规定房屋建好后，我们逐一进行核实验收，但由于我们工作人员少，没有完全按照规定对每户申请人逐户去核实、验收，这样可能造成不符合条件或标准的，甚至超标准建设的申请人。我在监管、调查、核实、验收等工作中做的不到位，导致一些危房改造补贴资金流失，这是我的工作疏忽，以后一定严格按照国家相关规定去办理，好好改正。
（二）被告人张某的自述材料。我叫张某，男，1973年7月14日出生，汉族，大专文化，中共党员，东光县龙王李镇后店村人，现住东光县城区飞龙东区8号楼3单元401室，现在龙王李镇政府工作。2010年开始在龙王李镇政府城建所工作，2013年1月至今任武装干事兼城建所长。2010年国家出台了一项惠民政策即农村危房改造补助政策，龙王李镇城建所负责镇辖区内的危房改造工作，我负责此项工作期间，由于人员少、工作量大，一些农户基本情况、危房等级鉴定、农户开工准备、施工巡查、竣工验收等工作就委托村干部开展，自己没有对所有危房改造户进行逐一核实、验收，在工作中做的有不到位的地方，使得一部分不符合补贴标准和建筑面积超标的农户享受了补贴，导致了国家资金流失。这是我工作的失误，在以后的工作中我一定要严格按照国家有关规定和标准，把工作做好。
（三）证人证言及危房改造补助资金领取记录
1、大耿村
（1）耿连起的证言及补助款领取记录，证实其未申请危房改造，本人未得到补助款，14500元补助款领取人为耿国起。
（2）耿福奎的证言及补助款领取记录，证实其未申请危房改造，本人得到补助款4500元，14500元补助款领取人为耿国起。
（3）王保国的证言及补助款领取记录，证实其未申请危房改造，本人未得到补助款，14500元补助款领取人为耿国起。
（4）耿爱华的证言及补助款领取记录，证实其未办理危房改造手续，本人得到补助款3000元，14500元补助款领取人为耿国起。
（5）耿连生的证言及补助款领取记录，证实其申请过危房改造，但未对其调查核实，未鉴定危房等级，本人得到补助款13000元，14500元补助款领取人为耿国起。
（6）韩小运的证言及补助款领取记录，证实其未申请过危房改造，得到补助款3000元，14500元补助款领取人为耿国起。
（7）张连荣的证言及补助款领取记录，证实其申请过危房改造，未进行危房等级鉴定，本人得到补助款3000元，14500元补助款领取人为耿国起。
（8）杨贵茹的证言及补助款领取记录，证实其未申请危房改造，本人得到补助款2400元，14500元补助款领取人为耿国起。
（9）陈俊营的证言及补助款领取记录，证实其未申请危房等级改造，本人得到补助款1500元，14500元补助款领取人为耿国起。
（10）耿国起（龙王李镇大耿村原支书）的证言。2010年至2013年我以大耿村村民耿爱华、耿连生、张连荣、陈俊营、韩小运、耿福森、杨桂茹、耿福奎、王保营、邢淑清、耿之秀、耿丙升的名义申请过危房改造补助资金，他们个人都没有申请过这项补助。严格意义上来讲，耿爱华、陈俊营、韩小运等人均不符合申请危房改造补助资金的条件，祃勇和张某没有到村里对这些人的真实情况进行核实，没有对这些人的危房进行鉴定，也没有对改造后的新房验收，我印象中他们去过我村，但就是和我见个面，吃个饭，具体工作没有做。我以他们的名义申请危房改造补助资金时没有按正规程序办理，办手续时，祃勇或者张某就把我镇上的村支书叫到一起开个会，告诉我们这些危房改造表格怎么填写，要求我们不管实际情况怎样，都要按照符合国家规定的去填写，我就以我们村这些村民的名义填写危房改造补助材料，关于这些人的申请表、摸底表、验收表等资料是我一并在镇上城建所填的，也有的是我拿回村里一并填好后再报到镇城建所的。这些表大部分是我填写的，有时忙不过来我就让旁人代我写，时间长了记不清是谁了。这些危房改造资料中祃勇或者张某的签名有的是我一并填上的，有的是张某或者祃勇填的。办理危房改造补助资金，根据规定需要对申请人的危房进行鉴定，对新房验收，我为了能够以这些人的名义顺利申请到危房改造补助资金，就在村里随便找了一些危房和一些新房拍了照片充当这些人的资料去申请。
2、其他村证人的证言：
（1）段连圣（后店村民）的证言，证实其2013年3月份盖房，为一般户，没有人核实，没有鉴定危房等级也没人验收，实际建设面积与申请面积不一致，领了14500元补贴。
（2）刘永良（后店村民）的证言，证实其2012年8月份盖房，本人填写材料，实际面积104平方米，与摸底登记表不一致，已经告诉乡里的人了，是乡里的人填的，具体谁不清楚，领了14500元补贴。
（3）杨月升（纱杨贵村村民）的证言，证实其2013年4月份盖房，一般户，没有核实没有鉴定没有验收，建设面积与申请面积不一致，领了14500元补贴。
（4）杨超山（纱杨贵村村民）的证言，证实其2013年春天盖房，一般户，没有鉴定危房等级，建设面积与申请面积不一致，乡里人让这么写的，写实际面积审批通不过，领了14500元补贴。
（5）张秀枝（王营盘村村民）的证言，证实其系王元忠的妻子，一般户，记不清是否进行核实与鉴定，领了14500元补贴。
（6）陈振智（大树陈村村民）的证言，证实其2013年8月份盖房，一般户，实际盖了110平米，表上填了60平米，领了14500元补贴。
（7）陈树远（大树陈村村民）的证言，证实其2013年3月份盖房，是贫困户，不清楚是否鉴定，没有验收实际盖了110平米，填了60平米，领了14500元补贴。
（8）任明艳（大树陈村村民）的证言，证实其与刘志岭系夫妻关系，2013年5月份盖房，一般户，没有鉴定没有验收，实际盖了60平米，领了14500元补贴。
（9）陈红岩（徐集村村民）的证言，证实其系刘淑英的儿媳，刘淑英2013年5月份盖房，一般户，不清楚是否鉴定过，实际面积大约100平米，表里填了70平米，内容不是自己写的，领了14500元补贴。
（10）徐华青（徐集村村民）的证言，证实其2012年3、4月份盖房，一般户，名字不是自己签的，核实鉴定过，实际面积140平米，表里填70平米，领了14500元补贴。
（11）高恩齐（高集村村民）的证言，证实其2013年3月份盖房，一般户，实际面积100平米，表里填的75平米，领了14500元补贴。
（12）孙桂芹（高集村村民）的证言，证实其与高凤朝系夫妻关系，2013年3、4月份盖房，是贫困户，不清楚是否进行鉴定及验收过，实际面积100平米，表里填了80平米，领了14500元补贴。
（13）李金岑（高集村村民）的证言，证实高华营是其老公公，高华营2013年2月份盖了4间房，是贫困户，不清楚是否进行鉴定过，实际100平米，表里填了60平米，领了14500元补贴。
（14）高尊良（高集村村民）的证言，证实其2013年4月份盖房，一般户，实际盖了100平米，表里填了60平米，领了14500元补贴。
（15）高吉雷（高集村村民）的证言，证实其2013年3月份盖房，一般户，验收表填了60平米，实际100平米，领了14500元补贴和3000元的节能补贴。
（16）高尊明（高集村村民）的证言，证实其2013年5月份盖房，一般户，验收表填60平米，实际大约120平米，领了14500元补贴。
（17）张金爱（大树陈村村民）的证言，证实其与刘书亮系夫妻关系，2012年3月份盖房，一般户，验收表填58平米实际100平米，领了14500元补贴。
（18）陈风荣（龙王村村民）的证言，证实其系一般户，2013年对老房翻建，危房改造补助审批资料不是其签的字，领了14500元补贴。
（19）陈景太（龙王李乡吴集一村）的证言，证实其不是五保户、低保户，2013年翻盖老房，核实鉴定过，领了14500元补贴。
（20）张勇（吴集三村村民），张俊祥是其父亲，非五保户、低保户，2013年张俊祥翻建过老房，审批资料上不是张俊祥签字，领了14500元补贴。
（21）王忠梅（徐官村村民）的证言，证实其非五保户、低保户，2013年时老房翻盖，领了14500元补贴。
（22）梁淑英（前店村村民）的证言，证实其非五保户、低保户，大约2013年翻盖老房，审批资料不是自己签的字，领了14500元补贴。
3、相关村干部及工作人员的证言
（1）张世明（龙王李镇后店村支书）的证言，我村村民段连圣2013年盖的房子，面积大概120平米，刘永良、宋淑阁2012年盖的，面积大约100平米，均申请危房改造补贴了，三个人都申请了14500元，宋淑阁是贫困户，其他二人一般户。我们从镇城建所领回危房改造的全部材料，再把申请改造的农户叫到村委会，按乡里规定的统一要求，我代笔给危房改造的申请户写摸底表、验收表等材料，申请人自己在材料上写上名字，按上手印，最后由村委会将危房改造的所有资料一起报到镇上，祃勇或张某的名字也是我们填写资料和表格时一并填上去的，申请面积是按乡政府的要求和相关文件规定写的，都小于实际面积，申请人自己找人照的相，洗出来后有自己送到镇城建所的，也有通过村委会交的。
（2）杨曙光（纱杨贵村主任）的证言。我村村民杨贵秋旧房翻修房顶，面积大约120平米，领了5300元补贴，杨超山大约120平米，领了14500元、杨月升大约120平米，领了14500元、尹海元大约110平米，领了14500元，他们都是近两年盖的房，都不是五保户、低保户、贫困户。
（3）徐福堂（徐集村支书）的证言。2010年以来，我村村民张金菊、徐之彬、徐华青、刘淑英、徐卫堂、徐海松、徐之文进行过危房改造，张金菊与徐海松是低保户，徐之彬是五保户。我记得乡镇城建所让我到镇上填写他们的摸底表、验收表等审批相关材料，涉及我村的这些危房改造申请户没全去，相关表和内容是我在镇城建所给村民填的，资料上祃勇、张某的名字是让我一并填上去的，给危房照相有时是镇上来人，有时是我照好了拿到镇上去，填写申请表时，祃勇或张某让按规定面积写，但多数人填报的面积小，新建的时候面积比申报大。祃勇或张某来村里对申请人核实过，但没有每户都见到，鉴没鉴定不清楚，新房快盖完时来看过，光是看房没做其他工作。他们都得到危房改造补助资金了。
（4）陈凤海（前店村支书）的证言。2010年以来，我村村民陈金义、梁淑英、孙长江进行过危房改造，他们不是五保户、低保户、贫困户，梁淑英是我给报到镇上去的，我记得城建所让村里到镇上去给申请户填写摸底表、验收表等资料，我村是让会计去填写的，资料中的面积是按规定填写的，但实际面积都大于申请表中面积，申请人自己找了照相馆给旧房照相，洗出来交给我，由我送到镇城建所。陈金义与孙长江不是通过村委会报到镇上的，是他俩自己办的，我就是给他俩的表上盖了村委会的公章，祃勇或张某来村里对申请人核实过，但没有每户都见到，新房快盖完时来看过，光是看房，没做其他工作。他们都得到危房改造补助资金了。
（5）陈寿忠（大树陈村支书）的证言。2010年以来，我村村民刘书亮、刘志岭、陈树远、陈振智、陈树墨、赵书凯进行过危房改造，他们都得到危房改造补助资金了。陈树墨、赵书凯是贫困户，其他人不是贫困户、五保户、低保户。村民申请时，自己会写的我都让他们自己写，写不了的我代写，刘志岭、陈振智、陈树远是我在大队上给他们填写的摸底表、验收表等审批资料，张某的名字也是我写的，资料上本人签名是自己签的，刘书亮、陈树墨、赵书凯的摸底表、验收表等资料是他们自己写的，我们填写的内容是按乡里的要求写的，记的当时祃勇、张某给我们开会时要求我们这么写的，刘书亮、刘志岭、陈树远、陈振智、陈树墨、赵书凯他们自己找的照相馆给旧房和新房照的相，洗出来后有自己送到镇城建所的，也有通过村委会交的。祃勇或张某来村里对申请人核实过，但没有每户都见到，有时候家里没人就算了，是否鉴定不清楚，新房快盖完时来看过，只是进屋转了转，看了看，没做其他工作。
（6）杨德海（龙王村支书）的证言。陈风荣不是我村的五保户、低保户、贫困户，2010年以来陈风荣进行过危房改造，镇政府张某负责这项工作，实际建设面积比申请面积大。村民申请危房改造时，城建所把我叫到镇上开过一次会，教我怎么填写摸底表、验收表等材料，资料要按城建所要求的写，摸底表、验收表上回来我教陈风荣写的，调查记录和申请书中祃勇或张某等调查、验收人员的签字都给写上。陈风荣的名字是我给她写的，其他的资料是陈风荣写的，资料中张某的名字也是陈风荣写的。陈风荣自己找照相馆照的相，洗出来送到张某那里，张某到村里来看过旧房，没有进行鉴定，来验收了。
（7）张厚格（吴集三村支书）的证言。张俊祥是我村的贫困户，2010年来张俊祥进行过危房改造并得到了补助资金，张俊祥实际建设面积比申请材料中填写的面积大，申请审核资料是我村会计吴希平写的，当时张某负责这项工作，镇城建所没来人给危房和新建房照过相，是申请人照完后送到张某那的。
（8）吴希平（吴集三村会计）的证言。张俊祥的危房改造补助申请审核资料中除了分户验收表外都是我帮他写的，当时乡里给了我一张表，样表上调查人员和验收人员让写上村干部和一名乡镇干部，我就按样表的格式填写的，资料中张俊祥的签名是我写的，张某的签名也是我写的。
（9）王玉根（王营盘村支书）的证言。我村村民王同廷、王元忠都是贫困户，2010年以来他们进行过危房改造并得到了补助资金。当时张某负责此项工作，村委会协助申请户填写过摸底表、验收表等危房改造资料，王同廷、王元忠的资料是我村会计给填写的，申请人自己给危房和新房照的相，送到张某那去的，张某对二人进行核实了但没有进行鉴定，进行验收了，只是看房盖好没盖好，到房里转转看看，没做其他工作。
（10）杨松青（王营盘村会计）的证言。因为王同廷、王元忠的危房改造补助申请材料自己填写不了，就让我帮他们填写，验收表、分户登记表、摸底表我当时也不知道怎么写，不会写的就问张某，申请审核资料中王同廷、王元忠的签名也是我写的，张某的名字也是张某让我写的。
（11）王正青（徐官村支书）的证言。大约2012年我村村民王忠梅盖过房，申请过危房改造补助资金，也得到了补助资金，她不是五保户、低保户、贫困户，不符合申请条件，因为她婆婆没人管，跟着她住，我才同意她申请危房改造的。王忠梅的危房改造资料是我填写的。
宁金升（吴集一村支书）的证言。2013年我村村民陈景太盖过房并申请危房改造补助资金，也得到了，申请资料是我代替他写的，祃勇或张某的名字也是在填写资料和表格时一起写上去的，申请资料中填写的面积是按政府的要求和相关文件规定填写的，都小于实际建设面积。
高俊国（高集村支书）的证言。我村村民高俊良、高吉雷、高恩齐、高华营、高凤潮、高尊明都进行过危房改造，也都得到了危房改造补助资金，他们都不是五保户、低保户、贫困户，实际建设面积也比档案中填写的面积大。当时龙王李镇政府张某负责此项工作，改造户都是自己照好照片后送到张某那，张某没有对这些危房进行鉴定，也没有进行验收。
（14）高自强（龙王李安检站站长）的证言。2011年至今开始危房改造工作，龙王李镇政府城建所2013年以前是祃勇负责，2013年以后是张某负责。
杨月升、杨超山、王忠梅、陈风荣、刘书亮、陈树远、刘志岭、陈振智、刘淑英、徐华青、段连圣、梁淑英、高尊明、高凤朝、高吉雷、高尊良、高恩齐、高华营、陈景太、张俊祥、王元忠、刘永良、杨贵茹、王保国、陈俊营、张连荣、耿连生、耿爱华、耿连起、耿福奎、韩小运的危房改造档案。
危房改造补助资金领取表（除大耿村外），段连圣14500元、刘永良14500元、杨超山14500元、杨月升14500元、刘书亮14500元、刘志岭14500元、陈树远14500元、陈振智14500元、王元忠14500元、高尊良14500元、高吉雷14500元、高恩齐14500元、高华营14500元、高凤朝14500元、高尊明14500元、陈凤荣14500元、陈景泰14500元、徐华青145**元、刘淑英14500元、王忠梅14500元、梁淑英14500元、张俊祥14500元，以上共计319000元。
（六）东光县人民检察院委托东光县广源房产测绘有限公司作出的房屋建筑面积测量报告，证实龙王李镇危房改造户测定面积如下：段连圣133.33平方米、刘永良146.83平方米、杨超山135.58平方米、杨月升147.20平方米、刘书亮118.36平方米、刘志岭116.96平方米、陈树远112.59平方米、陈振智126.54平方米、王元忠98.48平方米、高尊良99.39平方米、高吉雷105.71平方米、高恩齐112.40平方米、高华营111.25平方米、高凤朝117.16平方米、高尊明112.93平方米、陈凤荣103.45平方米、陈景太107.58平方米、徐华青1**.91平方米、刘淑英117.59平方米、王忠梅109.06平方米、梁淑英132.72平方米、张俊祥116.84平方米、耿爱华108.16平方米、耿连生167.62平方米、韩小运137.53平方米、张连荣124.02平方米、陈俊营118.26平方米、耿福奎91.48平方米。
（七）被告人张某的户籍证明信、公务员登记表、东光县龙王李镇政府证明、中共东光县委组织部证明，以上证实张某于2008年2月被登记为公务员，2013年1月兼职负责东光县龙王李镇城建所工作至案发，犯罪时达到完全刑事责任年龄。
（八）其他书证：
1、《关于2010年开展农村危房改造试点工作的实施意见》（沧建（2010）27号）
2、东光县人民政府《东光县2010年农村危房改造实施方案》（东政字（2010）29号）
3、东光县人民政府《东光县2011年度农村危房改造实施方案》（东政字（2011）33号）
4、《东光县2012年扩大农村危房改造试点工作实施方案》
5、河北省住房和城乡建设厅、河北省发展和改革委员会、河北省财政厅《关于我省农村危房改造补助标准和办法的通知》（冀建村（2012）619号）
6、《沧州市农村危房改造工作规程细则》及通知（沧建（2012）62号）
7、东光县住房和城乡建设局、东光县发展和改革局、东光县财政局《东光县2012年农村危房改造补助标准和办法》（东建（2012）39号）
8、东光县人民政府《东光县2013年农村危房改造工作实施方案》（东政字（2013）20号）
9、东光县人民政府《东光县2013年农村危房改造补助标准和办法》（东政字（2013）50号）
以上证据经当庭举证、质证，被告人及辩护人均无异议，经审查，本院依法予以确认。
被告人张某提交龙王李镇政府证明一份、东光县住建局2013年第一次城建所长会议纪要一份，证实其平时忠厚老实、团结同志、乐于助人，在工作中服从安排、顾全大局、任劳任怨，在人手紧张的情况下承担了大量繁重的工作任务，发挥了重要作用，得到了领导和同志们的一致好评。2013年龙王李镇计划危房改造300户，任务量大。
经质证，公诉机关对此无异议。
本院认为，被告人张某作为国家工作人员，在负责和经办农村危房改造过程中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家危房改造补助资金被骗取或违规发放给不符合条件的农户，共计449500元，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人的犯罪事实与罪名成立。
辩护人辩称张某不构成严格意义上的玩忽职守罪，本院认为，被告人张某作为农村危房改造乡级政府城建部门的负责人，负有对农村危房改造申请材料的审查、核实、危房等级鉴定、监管等职责，其未认真履行职责的行为对造成国家危房改造补助资金449500元流失起到了关键性的作用，已构成玩忽职守罪，上述辩护意见与事实及法律不符，本院不予采纳。
辩护人辩称张某积极主动交代事实的全部过程，认错态度非常诚恳，属于从轻处罚情节的意见于法有据，本院予以采纳。对其他辩护意见不予采纳。
被告人张某造成损失数额相对较小，犯罪情节轻微，且归案后如实供述全部犯罪事实，庭审时积极认罪、悔罪。综合被告人张某犯罪情节、认罪悔罪态度及危害后果，可对其免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河北省沧州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈宝正
代理审判员 陈彦良
人民陪审员 李书文
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 杨彦苓