广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1496号
原告：广州市番禺祈福新邨房地产有限公司，住所地广州市番禺区市桥街市广路8号。
法定代理人：彭磷基，职务：董事长。
委托代理人：秦皖，广东汇胜律师事务所律师。
委托代理人：黎海冰，广东汇胜律师事务所律师助理。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：张峰、许美贵，均为广州市番禺区国土资源和规划局工作人员。
被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。
法定代表人：温国辉，职务：市长。
委托代理人：黄勇，广州市政府工作人员。
原告广州市番禺祈福新邨房地产有限公司不服被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）行政处罚决定及广州市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定纠纷一案，本院于2016年6月3日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月25日公开开庭审理了本案，原告广州市番禺祈福新邨房地产有限公司的委托代理人秦皖，被告市国规委的委托代理人张峰、许美贵，被告市政府的委托代理人黄勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告广州市番禺祈福新邨房地产有限公司诉称，2015年12月3日原告收到被告市国规委作出的穗番国土监罚字[2015]155号行政处罚决定书，2016年1月26日原告向市政府提出行政复议，2016年5月30日原告收到市政府作出的穗府行复[2016]105号行政复议决定书。原告认为上述行政处罚决定书和行政复议决定书缺乏事实和法律根据，请求撤销，理由如下：一、祈福新邨A区老灯岗山旁土地属祈福新邨业主共同共有，业主有权改建车位。2000年《关于送审规划方案的批复》【番规审字（2000）086】及《祈福新邨利用规划图》、2002年《关于规划送审方案的批复》【番规审字（2002）0342】及《土地利用规划图》，2011年《广州市番禺区控制性详细规划（BC0104规划管理单元）》显示该地段在祈福新邨的规划红线范围内，土地性质属公共绿地，并非农用地。《物权法》第73条规定“建筑区划内的绿地，属于业主共有。”因此，该地块依法属于祈福新邨业主所有。同时，根据《物权法》第74条“占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。”祈福新邨业主可委托我司依法将该公共绿地改造为小区停车位。二、《番禺区土地利用总体规划（20102020年）》不能做为认定涉案土地性质的依据。涉案土地是原告于1992年取得，而上述总体规划是2010年作出的，不能以后来的总体规划来认定涉案土地的性质，而应当以1992年土地取得时的总体规划来认定土地的性质。三、退一步讲，即使涉案土地在2001年由被告广州市国土资源和规划委员会划出原告用地红线范围，也是属于违法划出。根据被告广州市国土资源和规划委员会提供的《土地违法案件调查报告》显示，涉案土地原属于原告红线内，2001年合并用地批文时被划出用地红线，而涉案土地所开发的商品房于2001年以前就已经开始销售。因此，涉案土地应当属于小区业主共有，未经小区业主同意，被告广州市国土资源和规划委员会无权将涉案土地划出原告的用地红线。四、《土地勘测定界技术报告书》的形成时间违法，其形成时间是2015年10月20日，而作为该报告书附件的勘测定界图却是2015年10月21日审核通过的，存在时间上的冲突。综上所述，原告认为上述行政处罚决定书和行政复议决定书缺乏事实和法律依据，请求撤销。原告请求法院判令：1、撤销穗番国土监罚字[2015]155号行政处罚决定书；2、撤销穗府行复[2016]105号行政复议决定书。
被告市国规委辩称：一、市国规委的行政处罚行为主体适格。《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四条第二款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内的管理和监督工作。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”本案中，市国规委作为广州市人民政府的土地行政主管部门，有权对辖区内的违法用地行为作出行政处罚，而本案行政处罚所涉违法用地位于广州市番禺区钟村街祈福新邨A区东侧（土名“老灯岗”，以下称：涉案地块），是在市国规委的管辖范围以内，因此市国规委针对涉案地块上违法用地案件的行政处罚行为主体适格。本案违法用地行为事实清楚、证据确凿。（一）原告违法用地的事实情况。2014年6月原告在未完善建设用地批准手续的情况下，擅自开挖涉案地块上的山体以拓宽道路，市国规委发现上述违法用地行为并于2014年7月14日予以立案调查，责令原告改正该违法用地行为。2014年10月期间，原告在涉案地块上种植草皮，完成了对涉案违法用地的整改并通过了原告的验收。2015年7月期间，市国规委再次发现原告在未完善建设用地批准手续的情况下，擅自将涉案地块硬底化以建设道路和停车场。2015年8月5日市国规委对涉案违法用地现场进行了照片拍摄。（二）涉案地块的实地测绘情况。市国规委委托广州科测测绘技术有限公司对涉案地块进行实地测量和出具《土地勘测定界技术报告书》，确定涉案地块的面积共3760.49平方米。根据《广州市国土资源和房屋管理局番禺区分局执法监察大队勘测定界图40.8031.30》（测绘编号：2015100048556）涉案违法用地上的额水泥地、地砖占地面积为3760.49平方米。（三）原告未经批准擅自改变涉案地块土地利用现状，违反广州市的土地利用总体规划。经核查，该3760.49平方米涉案地块未办理过任何建设用地批准手续。首先，根据《土地利用现状分类面积统计表》和《广州市土地利用现状图钟村街40.8031.00》，确定本案违法用地的土地利用现状包含358.23平方米的“农用地”以及3402.26平方米的“建设用地”。根据《广州市国土资源和房屋管理局番禺分局执法监察大队勘测定界图40.8031.30》确定，上述358.23平方米原为“农用地”现状的土地现已改变为建设用地。因此，原告存在将土地利用现状为“农用地”的土地改变为建设用地的事实。其次，《番禺区土地利用总体规划（20102020年）》显示涉案土地利用总体规划包含0.36亩的“城镇建设用地”和5.28亩的“林业用地区”，即其中5.28亩“林业用地区”不符合土地利用总体规划。三、本案处罚决定适用法律、法规正确。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方30元以下。”根据《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》第一项的规定，对违法占用建设用地的处每平方米10元以下罚款；对违法占用一般农用地的处每平方米10元以上20元以下罚款。本案中，原告未办理建设用地批准手续则擅自占用3760.49平方米土地实施工程建设，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和第七十六条的规定，市国规委根据法律规定责令其期限去除在非法占用的土地上的硬底化建设和退还土地，并根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》第一项的规定对其实施罚款。据此，本案中市国规委的行政处罚适用法律、法规正确。四、本案的行政处罚决定符合法定程序。根据《国土资源行政处罚办法》的规定，市国规委实施国土资源行政处罚的法定程序包括立案、调查、审理、决定和执行。市国规委在2015年7月期间发现原告未经批准擅自在涉案地块进行工程建设，该工程建设尚未拆除，根据国土资源法律法规应当追究法律责任，该情况符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，于是市国规委在2015年10月11日予以立案，并指定了两名执法人员负责调查。2015年10月12日，调查人员根据《国土资源行政处罚办法》第十三条、第十五条和第二十一条的规定，向原告的职员方丽婵询问有关事实，制作了《询问笔录》，双方对该笔录进行了签字确认。为了调查涉案违法用地的具体情况，根据《国土资源行政处罚办法》第二十二条的规定市国规委委托了广州科测测绘技术有限公司进行现场勘测，该公司经勘测后向市国规委出具了《土地勘测定界技术报告书》。在本案调查终结后，负责调查的执法人员根据《国土资源行政处罚办法》第二十四条的规定向市国规委提交了《土地违法案件调查报告》，经审理市国规委认为本案违法用地事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、调查程序合法、调查人员拟定的处理意见适当，于是根据《国土资源行政处罚办法》第二十六条第一款第（一）项的规定在2015年10月29日决定拟对原告实施行政处罚，同日根据《国土资源行政处罚办法》第二十七条和第二十八条的规定向其送达了穗番国土监告[2015]155号《土地违法案件行政处罚》和穗番国土监听[2015]155号《土地违法案件行政处罚听证告知书》。被告于2015年11月17日在广州市番禺区市桥街东兴路18号502室依法举行了上述行政处罚的听证会，听取了原告的申辩理由、当场制作了《听证笔录》并收取了原告提交的《关于违法用地一案的听证意见》。经研究，市国规委认为原告在听证中提出的事实和理由并不成立，于是根据《国土资源行政处罚办法》第二十九条的规定于2015年12月3日对原告作出行政处罚决定，次日向其送达穗番国土监罚字[2015]155号《土地违法案件行政处罚决定书》。2015年12月15日，原告按照上述处罚决定的要求向市国规委缴纳了41187.20元的罚款，但至今尚未对涉案地块的违法工程建设予以拆除。鉴于原告已就本案的行政处罚决定提起了行政复议和行政诉讼，市国规委目前尚未向有管辖权的人民法院申请该行政处罚的强制执行。综上所述，本案查处主体适格、事实清楚、证据充分、法律适用正确、程序合法。
被告市政府辩称：一、市政府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，以及第二十三条第一款：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”等规定，原告不服广州市国土资源和规划委员会作出的穗番国土监罚字（2015）155号《土地违法案件行政处罚决定书》，于2016年1月26日向市政府申请行政复议，市政府同日决定受理其行政复议申请，并于2月1日向广州市国土资源和规划委员会发出《提出行政复议答复通知书》，市政府相关行政复议受理程序，符合前述规定的要求。二、市政府的行政复议审查程序合法，市政府分别于2016年2月17日、22日收到广州市国土资源和规划委员会提交的《行政复议答复书》及相关证据材料，并分别于2月18、23日送达给原告。3月10日，市政府开庭审理了此案，并在法定限期内审查了涉案证据、依据和其他有关材料。经审查查明：被申请人通过巡查方式发现申请人在涉案土地涉嫌非法占用土地后进行立案调查，在执法调查中通过对申请人进行询问、委托专业机构对涉案地块进行勘测定界、根据番禺区钟村街土地利用现状分类确认涉案地块的现状分类为农用地和建设用地、根据番禺区钟村街土地利用总体规划确认涉案地块规划为林业用地和建设用地以及经比对申请人取得的用地批文所附用地红线范围确认涉案地块位于申请人用地红线范围之外等各项监督工作的开展，认定申请人存在未经批准非法占用涉案土地的违法事实；在对申请人履行行政处罚陈述、申辩、听证等告知程序职责，并组织申请人召开听证后，被申请人作出穗番国土监罚字（2015）155号《土地违法案件行政处罚决定书》，责令申请人去除在非法占用涉案土地上的硬底化，并退还土地，同时对申请人非法占用农用地、非法占用建设用地的行为处以罚款并无不当。三、市政府的行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条:“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂的，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”以及《行政复议实施条例》第四十一条：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人”等规定，2016年3月24号，市政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长案件审查期限30天，并于次日分别送达给市国规委和原告。4月20日，市政府作出《中止行政复议审查通知书》，并于次日分别送达给市国规委和原告。5月27日，市政府作出穗府行复[2016]105号《行政复议决定书》，维持市国规委作出的穗番国土监罚字（2015）155号《土地违法案件行政处罚决定书》，并于次日分别送达给市国规委和原告。市政府的行政复议决定程序符合前述规定的要求。综上，市政府作出的穗府行复[2016]105号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明：2015年10月10日，市国规委属下的广州市番禺区国土资源和规划局（以下简称番禺国规局）对广州市番禺区钟村街祈福新邨A区东侧（土名“老灯岗”）涉嫌违法用地一案进行立案。2015年10月12日，原告授权方丽婵接受番禺国规局的工作人员的询问，方丽婵确认该地块由原告填土，并于2014年6月至8月修建一条长度约50米，宽约7米的水泥道路，用于小区道路通行及临时停车场；以前曾办理用地手续，后来因办理新证，该地块不在新证范围内。
2015年10月20日，因番禺国规局执法监察大队申请勘测涉案地块，广州科测测绘技术有限公司出具《土地勘测定界技术报告书》，载明：申请地块占地面积3760.49平方米，用地性质按现状分类农用地358.23平方米，建设用地3402.26平方米，根据番禺区钟村街土地利用总体规划局部图（20102020年）城建建设用地0.36亩，林业用地区5.28亩，等等。
2015年10月29日，被告向原告发出《土地违法案件行政处罚告知书》、《土地违法案件行政处罚听证告知书》，告知查明的相关事实及拟作出的处罚，以及原告所有的陈述、申辩、听证的权利。因原告申请听证，番禺国规局于2015年11月17日组织听证，原告派员出席，并主张涉案地块不存在违法用地，因该地块存在山坡水土流失，有滑坡危险，原告进行修葺及护坡，修建的道路属于村路，通向村庄，不需报建，如果去硬地化，将影响小区十几万人的通行，等等。
2015年12月3日，被告作出穗番国土监罚字[2015]155号《土地违法案件行政处罚决定书》，查明：原告在钟村街祈福新邨A区东侧地块（土名“老灯岗”）开挖草地加以拓宽并建设硬底化用作道路和停车场。2015年10月，广州科测测绘技术有限公司对该地块的实地测量，涉及面积3760.49平方米，其中农用地（林业用地）358.23平方米，建设用地3402.26平方米；依据《番禺区土地利用总体规划（20102020年）》，该地块为林业用地区5.28亩和城镇建设用地0.36亩。由于原告在未完善用地手续的情况下实施上述用地行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定，构成非法占用土地的事实。……根据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条以及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，决定处罚如下：一、自收到处罚决定书之日起15日内去除在非法占用的土地上的硬底化，并退还土地；二、对非法占用358.23平方米农用地的行为处以每平方米20元的罚款，罚款金额为7164.6元；对非法占用3402.26平方米建设用地的行为处以每平方米10元的罚款，罚款金额为34022.6元。上述罚款合计41187.2元。原告于2015年12月4日签收该决定书，并于2015年12月15日缴纳罚款。
2016年1月25日，原告向市政府申请行政复议，请求撤销穗番国土监罚字[2015]155号《土地违法案件行政处罚决定书》。市政府于2016年1月26日收件并告知原告补充相关材料，原告于2016年1月27日对补充材料提出异议。2016年2月1日，市政府向市国规委发出《提出行政复议答复通知书》，2016年2月5日，市国规委向市政府发出《延期答复和延期举证申请书》，主张因答复期限与春节假期重叠，故申请延期。市政府分别于2016年2月17日、2016年2月22日、2016年3月15日收到市国规委提交的相关证据、行政复议答复书、补充证据等材料，并向原告送达。2016年3月24日，市政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，表明因情况复杂，需延长审查期限30天。2016年4月20日，市政府作出《中止行政复议审查通知书》，表明因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项规定，决定中止审查。2016年5月25日，市政府作出《恢复行政案件审查通知书》，表明中止原因消除，故恢复审查。2016年5月27日，市政府作出穗府行复[2016]105号《行政复议决定书》，决定维持市国规委作出的穗番国土监罚字[2015]155号《土地违法案件行政处罚决定书》。原告于2016年5月30日签收该复议决定书。
原告对涉案处罚决定和复议决定不服，向本院起诉。诉讼中，原告确认其曾于1992年办理了涉案地块的用地手续，2001年时因合并用地文件被划出用地红线，但认为该地块属于业主共有，应当由业主同意才能够划出红线范围。市国规委主张因涉案地块没有经过登记，故不清楚具体权属，但原告属于违法用地。市政府表明因案情复杂曾中止审理，并在中止期间核查了原告房地产权证与涉案地块的关系以及原告2001年调整用地红线事宜，等等。
以上事实，有《立案呈批表》、《询问笔录》、《土地勘测定界技术报告书》、《测绘资质证书》、《印发广东省土地利用总体规划（20062020年）的通知》、《土地利用总体规划情况说明》、《土地违法案件调查报告》、《土地违法案件行政处罚告知书》、《土地违法案件行政处罚听证告知书》、听证申请书、《土地违法案件听证通知书》、《听证笔录》、《土地违法案件行政处罚决定书》、《广东省非税收入（电子）票据》等证据，以及各方当事人陈述所证实。
本院认为：《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四条第二款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。”因此，被告负有对辖区内土地管理和监督的职责。
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”原告在钟村街祈福新邨A区东侧地块（土名“老灯岗”）约3760.49平方米的土地上开挖草地加以拓宽并建设硬底化用作道路和停车场，且原告确认涉案地块在2001年以后已不属于原告用地红线范围内，市国规委据此认定原告的上述行为属于违法用地，并无不当。
《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”市国规委经过对原告的用地行为进行调查、询问，并委托广州科测测绘技术有限公司出具《土地勘测定界技术报告书》，且告知原告陈述、申辩和听证的权利，并依法举行了听证，市国规委查清案件事实后，根据上述规定对原告作出“一、自收到处罚决定书之日起15日内去除在非法占用的土地上的硬底化，并退还土地；二、对非法占用358.23平方米农用地的行为处以每平方米20元的罚款，罚款金额为7164.6元；对非法占用3402.26平方米建设用地的行为处以每平方米10元的罚款，罚款金额为34022.6元。上述罚款合计41187.2元”的处罚决定，市国规委作出的处罚认定事实清楚、证据确凿充分，程序合法。
关于行政复议程序，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”市政府于2016年1月26日受理原告的复议申请，并于2016年3月24日，市政府决定延期30日，符合规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例?》第四十一条第一款规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。”市政府以案情复杂为由，于2016年4月20日，决定中止复议，进行了相关调查工作，并于2016年5月25日恢复复议程序，于2016年5月27日作出穗府行复[2016]105号《行政复议决定书》，复议程序亦无不当。
综上，原告请求撤销市国规委作出的穗番国土监罚字[2015]155号《土地违法案件行政处罚决定书》以及市政府作出的穗府行复[2016]105号《行政复议决定书》，理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告广州市番禺祈福新邨房地产有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告广州市番禺祈福新邨房地产有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 钱秀娟
人民陪审员 梁耀明
人民陪审员 梁敏勤
二〇一六年八月二十四日
书 记 员 方 海
谢炜武