湖南省慈利县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）慈行初字第71号
原告向延彪，男，1966年10月28日出生，土家族，慈利县人，农民，住慈利县苗市镇天星村*组。
委托代理人周理，男，湖南安必信律师事务所律师
被告慈利县公安局，住所地慈利县零阳镇白沙井路024号。
法定代表人全际平，局长。
委托代理人佘军，男，1970年8月12日出生，土家族，慈利县人，住慈利县零阳镇白沙井路24号，慈利县公安局法制大队副大队长。
委托代理人孙超勇，男，1976年12月4日出生，土家族，慈利县人，住慈利县零阳镇白沙井路24号，慈利县公安局苗市派出所教导员。
原告向延彪不服被告慈利县公安局治安行政处罚一案，于2014年10月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年12月12日公开开庭审理了本案。原告向延彪及其委托代理人周理、被告的特别授权代理人佘军及一般代理人孙超勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告慈利县公安局于2014年7月9日对原告向延彪作出慈公（苗）决字（2014）第0634号公安行政处罚决定书（以下简称“《决定书》”），《决定书》认定原告向延彪在收到张家界市永定区人民法院的起诉状副本后，认为慈利县中美新材料科技有限公司（以下简称“中美公司”）、慈利县成明水泥有限责任公司（以下简称“成明公司”）不应当提起上诉，便组织苗市镇天星村7、8组村民在中美公司采取拉闸断电、滞坐机械设备等方式扰乱企业生产秩序，致使该公司无法正常生产，停工至今。为此，慈利县公安局在调取大量证人证言、阻工现场视频资料后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款之规定，作出了对原告向延彪拘留十五日的决定。被告于2014年11月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。
慈公（苗）受案字（2014）0875号受案登记表。拟证明慈利县公安局苗市派出所于2014年6月5日接到群众报案，6月14日正式受理。
慈公（苗）决字（2014）第0634号公安行政处罚决定书。拟证明慈利县公安局苗市派出所于2014年7月9日向原告送达了慈公（苗）决字（2014）第0634号慈利县公安局公安行政处罚决定书。
3、慈公（苗）决字（2014）第0635号公安行政处罚决定书。拟证明慈利县公安局苗市派出所于2014年7月9日向赵守明送达了慈公（苗）决字（2014）第0634号慈利县公安局公安行政处罚决定书。
4、慈公（苗）受案字（2014）0875号行政处罚审批表。拟证
明慈利县公安局苗市派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款之规定对原告向延彪拘留十五日通过了层级审批程序。
5、慈利县公安局治安行政处罚告知笔录。拟证明慈利县公
安局苗市派出所在拟对原告向延彪处罚前，于2014年7月9日告知了原告的陈述权和申辩权。
6、综合材料及抓获材料。拟证明慈利县公安局苗市派出所
于2014年7月8日将原告和赵守明抓获。
7、慈公（苗）受案字（2014）0875号传唤审批表。拟证明慈
利县公安局苗市派出所于2014年7月8日将对原告向延彪进行了传唤审批。
8、慈公（苗）行传字（2014）第0255号传唤证、被传唤人家属通知书。拟证明慈利县公安局苗市派出所在对原告向延彪传唤时依法出具了传唤证，并于当日电话通知了被传唤人家属赵怡红。
9、慈公（苗）行传字（2014）第0257号传唤证、被传唤人家属通知书。拟证明慈利县公安局苗市派出所在对赵守明传唤时依法出具了传唤证，并于当日电话通知了被传唤人家属高桂英。
对违法行为人的询问笔录。拟证明违法行为人对自己
的违法行为进行了陈述和辩解。
11、对被侵害人的询问材料。拟证明侵害事实客观存在。
12、对证人的询问笔录。拟证明违法行为人向延彪组织策
划了该起违法事件。
13、公安机关行政案件权利义务告知书。拟证明公安机关
在对原告调查取证时已告知其权利和义务。
14-16、行政鉴定聘请审批表、鉴定聘请书、鉴定意见通知
书。拟证明中美公司的损害结果经过专家鉴定达到了146.009万元。
其他证据（申请书、关于解决村民阻工企业生产有关
的报告、湖南省慈利县第二水泥厂资产处置生产经营协议、湖南省张家界市永定区人民法院（2014）张定民一初字第118号民事判决书等）。拟证明违法行为人实施违法行为的起因源于村民与企业之间土地补偿纠纷。
慈公（苗）执通字（2014）0604号行政拘留执行回执。
拟证明慈利县公安局于2014年7月9日将违法行为人向延彪送拘留所执行拘留。
19、慈公（苗）执通字（2014）0605号行政拘留执行回执。
拟证明慈利县公安局于2014年7月9日将违法行为人赵守明送拘留所执行拘留。
慈利县公安局行政拘留家属通知书。拟证明慈利县公
安局于2014年7月9日用挂号信方式向原告家属赵怡红邮寄送达了向延彪已被行政拘留15日的通知书。
21、慈利县公安局行政拘留家属通知书。拟证明慈利县公
安局于2014年7月9日用挂号信方式向赵守明家属高桂英邮寄送达了赵守明已被行政拘留13日的通知书。
22、户籍信息。拟证明违法行为人身份已达到法定被追究行政责任年龄。
原告诉称：因1984年原慈利县第二水泥厂与天星村委会签
订了占用土地补偿协议书，按照协议约定，原慈利县第二水泥厂每年给天星村7、8组村民补偿粮食指标。由于该规定实施于1988年，后来天星村7、8组村民多次向苗市镇人民政府反映要求解决劳力用工问题和粮食指标补偿问题，但一直没有结果。此纠纷一直发展到2010年慈利县第二水泥厂破产终结时止，慈利县第二水泥厂破产后，破产清算组将属于原告二个组的土地以协议的形式无偿转让给王成明使用30年，为此，天星村7、8组的承包地就被苗市镇人民政府予以侵害。原告作为村民小组的组长和本组村民多次向有关部门反映均没有结果。2013年3月，天星村7、8组村民小组依法向人民法院提起维权诉讼，张家界市永定区人民法院于2014年4月24日依法作出（2014）张定民一初字第118号民事判决书。苗市镇人民政府和天星村委会不服判决又向张家界市中级人民法院提起了上诉。为此，天星村7、8组村民非常气愤，便自发组织本组村民到中美公司阻扰生产，相关人员轮流值班，造成中美公司停产。原告作为小组组长在中美公司开始停产时是去过中美公司，但后来也多次叫组民不要继续阻扰让其恢复生产。由于事态变化，作为组长的原告再无法给村民做好工作，导致了中美公司一直无法恢复生产。原告为此曾多次向相关部门反映请求及时处理，以免事情进一步扩大，但相关部门从来不引起重视。2014年7月8日，原告在向相关部门反映情况时被被告传唤，2014年7月9日以聚众扰乱单位秩序对原告处行政拘留15天。苗市镇人民政府在慈利县第二水泥厂破产过程中存在严重违法问题，且严重侵害了原告村民小组的合法权利，原告也曾多次向永定信访局、省信访局申诉反映，慈利县公安局在原告没有任何违法行为的情况下对其行政处罚纯属涉嫌打击报复信访人，被告以原告是组长，造成中美公司停工停产是原告组织的为由而对其行政处罚是错误的。为此，原告请求法院依法确认慈公（苗）决字第（2014）第0634号公安行政处罚决定书违法。原告为证明自己的主张，向本院出示了下列证据：
1、慈公（苗）决字（2014）第0634号公安行政处罚决定书。拟证明原告提起行政诉讼的依据。
2、挂号信信封。拟证明被告对原告的行政处罚在程序上存在违法。
3、村民的证明及情况说明。拟证明天星村第7、8组村民阻止中美公司生产不是受原告组织的，而是自发维权行为。
4、天星村7、8组被占用土地情况说明。拟证明天星村7、8组村民进行维权的原因是土地被占用而未得妥善补偿。
5、证人符玉翠、朱金浓、尹家珍的证言。拟证明天星村7、8组村民到中美公司阻工闹事不是原告组织的。
被告慈利县公安局辩称：被告慈利县公安局作出的慈公（苗）决字（2014）第0634号公安行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。首先被告在对原告作出行政处罚前查明了案件的基本事实：2014年张家界市永定区人民法院对慈利县苗市镇天星村7、8组村民与中美公司、成明公司土地承包经营权纠纷一案进行了民事判决。一审判决后，中美公司、成明公司不服一审判决提起了上诉，案件在进一步审理之中。2014年6月5日，原告向延彪在收到上诉状副本后认为对方不应提起上诉而应该履行一审判决。为此便组织苗市镇天星村7、8组部分村民在中美公司采取拉闸断电、滞坐在机械设备上等方式扰乱企业生产秩序，致使该公司无法正常生产，停工至今。其次，原告违法行为证据确凿。原告的违法行为有原告向延彪本人的陈述与辩解，有同案人员赵守明的陈述，与目击证人证言，阻工现场的监控视频资料、阻工停产造成中美公司经济损失的司法鉴定报告、中美公司的营业执照等相关证据予以证实，最后作出的具体行政行为有充足的法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。第二款规定：聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。原告向延彪作为此次阻工闹事的主要组织者，其行为显然应以首要分子予以处罚。综上所述，被告慈利县公安局对原告向延彪作出的行政拘留十五日处罚决定是正确的，请求人民法院依法予以维持。
经庭审质证：原告对被告出示的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，认为被告的受案、立案违背了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、七十八条之规定；对证据2、证据3有异议，原告认为被告所作出的慈公（苗）决字（2014）第0634号、第0635号行政处罚决定书超过了办案期限，如若是延长办案期限应得到上级公安机关的批准但未见其上级批准的批文报告，且本案中向延彪、赵守明分别被处以行政拘留15日和13日属于较重的行政处罚，应当集体讨论决定，但被告未依法行使该程序；对证据5有异议，原告认为根据《中华人民共和治安管理处罚法》第九十四条之规定公安机关作出治安管理处罚决定前违反治安管理行为人有陈述和申辩的权利，但被告未给予原告向延彪陈述和申辩的权利；对证据8有异议，原告认为被告在送达被传唤人家属通知书时严重超过了合理期限，并且违反了《治安管理处罚法》第八十三条之规定；对证据11、证据12有异议，原告认为被害人的陈述、证人杨年欣、赵守尧、杨万铣、赵怡忠、陈长学、赵泽刚的证词不能足以证明原告向延彪是聚众阻工的首要分子；对证据16有异议，原告认为被告当庭出示的中美公司损失鉴定结论报告不能作为证据使用；对证据20有异议，原告认为被告于2014年7月9日就宣布了对原告向延彪拘留15日的行政处罚决定，但被告却在2014年7月15日才通知被处罚人家属，显然违反了《治安管理处罚法》的相关规定，严重超过了合理期限。除此之外，原告对被告出示的证据4、6、7、9、10、13-15、17-19、21、22均未表示异议，且符合证据形式要件，均予采信。合议庭经综合评析后认定：原告虽对被告当庭出示的证据1、2、5、8、20有异议，但未能提供足够的事实证据和法律依据否定被告证据的真实性、合法性和关联性，因此，被告当庭出示的证据1、2、5、8、20真实、合法且与本案具有关联性，本院依法予以采信；原告在庭审中对被告出示的证据11、12虽有异议，但证人钱育才、杨年欣、赵守尧、杨万铁、赵怡忠、陈长学、赵泽刚的证言与原告向延彪自己的陈述基本吻合，并能相互佐证，形成了向延彪就是本次事件发起的组织者的证据锁链，因此，被告出示的证据11、12依法予以认定为合法有效证据；证据16虽不能作为本案定案依据，但与本案具有一定的关联性，且能佐证原告组织他人侵害公司生产经营客观事实存在。
被告对原告出示的证据发表了如下质证意见：对原告出示的证据1、2无异议；对证据3有异议，被告认为该证据是在原告被处罚后向天星村第7、8组参与阻工的村民所收集的，其证据来源不合法，内容不真实，不能作为定案证据使用；对证据4虽不持有异议，但该证据与本案无关联性；对证据5出庭证人符玉翠、朱金浓、尹家珍的证词有异议，认为三位证人仅代表他们三人自己一面之词而不能否定本案的基本事实。合议庭经综合评析后认为：原告出示的证据1、2来源合法、内容真实，是合法有效证据，但原告以证据1、证据2超过办案期限为由证实被告行政处罚程序违法，因无其他证据证实，亦不符合法律规定，其理由不能成立。证据3、5虽是证人证言，但证人未能提供自己合法的身份证明且与本案的原告存在利害关系，其证人证言不能作为定案依据，故不予采信。原告出示的证据4是天星村7、8组被占用土地情况说明，与本案无关联性，合议庭对此不予采信。
经审理查明：2014年6月5日，中美公司副总经理钱育才到慈利县公安局苗市派出所报案称：2014年4月24日，张家界市永定区人民法院对苗市镇天星村7、8组村民与中美公司、成明公司、苗市镇人民政府土地承包经营权纠纷一案向双方当事人送达了（2014）张定民一初字第118号民事判决书，中美公司、成明公司和苗市镇人民政府不服，共同向张家界市中级人民法院提起上诉，天星村7、8组村民收到上诉状副本后认为：中美公司、成明公司和苗市镇人民政府应该履行一审判决，不应该提起上诉。2014年6月5日，苗市镇天星村7组组长向延彪、天星村8组组长赵守明采用电话通知方式召集天星村7、8组村民苏玉英、李庆英、杨元珍、徐宗华、赵泽云、赵守尧、赵作柱、赵作桥等去中美公司采取拉闸断电、滞坐在生产机械设备上等方式强行阻止中美公司正常生产经营。苗市派出所接到报警后于2014年6月14日决定受案调查处理。案件受理后，苗市派出所先后于2014年7月8日向当事人向延彪进行了询问，同时也对证人杨年欣、赵守尧、杨万铁、赵怡忠、陈长学、赵泽刚进行了调查取证。经调查证实：2014年4月24日，张家界市永定区人民法院就苗市镇天星村7、8组村民与慈利县苗市镇人民政府、中美公司、成明公司土地承包经营权纠纷一案进行了民事判决，并向双方送达了（2014）张定民一初字第118号民事判决书，慈利县苗市镇人民政府、中美公司、成明公司收到判决书后不服判决，向张家界市中级人民法院提起上诉，苗市镇天星村7、8组以向延彪、赵守明为代表的村民在收到上诉状副本以后，认为对方不应该上诉，而应当履行一审判决。为此，原告向延彪于2014年6月5日便与赵守明一起采用电话通知的方式通知了两个组的村民聚集到中美公司，采取拉闸断电、滞坐在机械设备上等方式阻扰公司正常生产经营，致使该公司停工、停产时间达32天之久。为此，苗市派出所于2014年7月8日依法将原告向延彪传唤到慈利县公安局鲤鱼桥派出所接受询问，并于当天以电话方式告知了被传唤人向延彪妻子赵怡红。原告向延彪到所后如实供认了自己聚众扰乱单位生产经营的违法事实。慈利县公安局苗市派出所于2014年7月9日报县公安局批准决定对原告向延彪以聚众扰乱单位秩序行政拘留15日。当日，苗市派出所告知原告向延彪慈利县公安局要对其进行行政处罚，并制作了告知笔录，且向原告向延彪送达了慈利县公安局慈公（苗）决字（2014）第0634号公安行政处罚决定书，于当日以挂号邮寄信的方式通知了原告妻子赵怡红。原告被解除拘留后以自己不是阻工闹事的组织者为由向本院提起行政诉讼，要求确认慈公（苗）决字（2014）第0634号公安行政处罚决定书违法。
本院认为：慈利县公安局苗市派出所是慈利县公安局的派出机构，负有维护社会秩序、社会公共安全、保护公民人身权和财产权、维护企事业单位经济秩序的法定职责，作为被告的慈利县公安局应当依法履行职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。第二款规定：聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。原告向延彪以苗市镇天星村7、8组与中美公司因土地补偿问题未得到解决为由，以电话联系方式组织、召集村民到中美公司，采取拉闸断电、滞坐在机械设备上等方式致使该企业一个多月无法正常生产经营，确已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款之规定，理应受到公安机关的治安处罚。原告在庭审中辩解自己并不是聚众闹事的首要分子，与本院查明的事实不符。被告认定原告向延彪为此次闹事的组织者有原告本人供述，亦有大量的证人证言及视频资料予以佐证，本院认为被告认定原告向延彪为此次聚众闹事的首要分子予以行政处罚事实清楚、证据充分。原告在庭审中认为被告在对原告进行行政处罚程序违法的主张，本院不予支持。因此原告以被告处罚事实不清程序违法而要求本院确认被告慈公（苗）决字（2014）第0634号公安行政处罚决定书违法的理由不充分，证据不足，本院不予支持。综上，被告慈公（苗）决字第0634号公安行政处罚决定书事实清楚、证据充分，处罚幅度适当，本院依法确认合法有效。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条、第十五条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告慈利县公安局于2014年7月9日作出的慈公（苗）决字（2014）第0634号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告向延彪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 聂 菁
审 判 员 赵书均
人民陪审员 卓志利
二〇一五年一月二十六日
书 记 员 李 迅
附法律条文：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《中华人民共和国行政处罚法》
第八条行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）责令停产停业；
（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
（六）行政拘留；
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。