云南省麻栗坡县人民法院刑 事 判 决 书（2015）麻刑初字第102号公诉机关麻栗坡县人民检察院。被告人王某。因本案于2015年3月26日被麻栗坡县人民检察院决定刑事拘留，同日被麻栗坡县公安局执行拘留，4月7日经文山州人民检察院决定变更强制措施为监视居住，4月28日经文山州人民检察院决定逮捕，同日由麻栗坡县公安局执行逮捕。现羁押于麻栗坡县看守所。辩护人张萍，云南杨柏王律师事务所律师。麻栗坡县人民检察院以麻检刑诉（2015）101号起诉书指控被告人王某犯受贿、玩忽职守罪，于2015年12月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。麻栗坡县人民检察院指派检察员韦元雄、赖仁英出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人张萍到庭参加诉讼。经文山州中级人民法院批准，延长审限三个月，2016年3月18日，麻栗坡县人民检察院建议延期审理。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。麻栗坡县人民检察院指控：（一）被告人王某在2006年至2015年担任麻栗坡县教育局校改办主任期间，利用其办理工程基建手续、掌握工程信息、检查和验收工程的职务便利，通过提前告知工程信息、帮助协调相关部门等手段为工程老板提供帮助。先后多次收受工程老板田某某、冷某某、曹某某等14人送给的人民币共计164.5万元。（二）被告人王某在担任麻栗坡县教育局校改办主任期间，对麻栗坡县麻栗镇茨竹坝小学项目未严格遵守《中华人民共和国建筑法》先报建后开工的规定，先开工后报建；未严格遵守《建设工程质量管理条例》施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审核的规定，对该校教学楼设计图纸直接套用天保八宋小学设计图纸；未严格履行工程建设监督、检查、验收的工作职责，导致麻栗坡县麻栗镇茨竹坝小学2008年12月开工建设，2009年11月交付使用仅半年后出现严重工程质量问题而不能使用，造成国家经济损失182.837261万元。为证明指控事实，公诉机关当庭列举了书证、证人证言、鉴定意见及被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人王某利用职务便利，非法收受他人164.5万元，为他人谋利的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人王某作为麻栗坡县教育局校改办主任，不认真履行职责，造成国家经济损失182.837261万元的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王某对起诉书指控受贿罪的犯罪事实和公诉机关当庭列举的证据均无异议。对指控的玩忽职守罪辩称：麻栗坡县中心小学D级危房改造项目，成立了专门领导小组，因没有资金，先谈工程、开工后报建；工程质量问题主要是没有做地勘，其向领导反映过问题，其是听从领导安排，按领导意思办事，其不应该承担责任。被告人王某的辩护人辩护意见是，对指控受贿罪无异议，认为有以下从轻、减轻情节，1、有自首情节，在立案前主动交待受贿行为；2、立功情节，检举揭发麻栗坡县教育系统其他人员的犯罪事实，并且查证属实；3、积极退赃，除查获的126.03万元，家属积极筹款25.97万元上缴。对指控玩忽职守罪，茨竹坝小学出现质量问题，主要是没有做地勘和设计图纸所致。王某虽有一定的责任，但没有追究主要责任人的责任，对王某判决时，考虑实际情况。（一）受贿部分经审理查明：被告人王某在2006年至2014年担任麻栗坡县教育局校改办主任期间，利用其办理工程基建手续、掌握工程信息、检查和验收工程的职务便利，通过提前告知工程信息、帮助协调相关部门等手段为工程老板提供帮助。先后多次收受工程老板田某某、冷某某、曹某某等14人送给的人民币共计164.5万元。具体是:1、2006年至2014年，分8次共收受工程老板田某某送的85万元。2、2006年至2012年，分6次共收受冷某某送的39万元。3、2008年至2014年，分6次共收受曹某某送的12万元。4、2011年至2012年，分2次共收受罗某某送的4.5万元。5、2013年收受汪某某送的2万元。6、2013年收受赵某某送的2万元。7、2013年收受石某某送的0.5万元。8、2006年和2008年，分2次收受韦某某送的6万元。9、2013年和2014年，分2次收受高某某送的6万元。10、2013年收受廖某某送的2万元。11、2006年收受徐某某送的1万元。12、2009年至2014年，分6次收受邵某送的3万元。13、2013年收受杨某送的0.5万元。14、2014年收受黄某送的1万元。另查明，被告人王某在核实工作渎职问题时，交待了受贿问题；被告人王某受贿款126.03万元由麻栗坡县人民检察院依法扣押；被告人王某之妻李某红到麻栗坡县人民检察院反贪污贿赂局退款25.97万元；被告人王某退冷某某13万元。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：1、物证（白色塑料桶3个、塑料袋8个、布袋2个），证实系被告人王某用于装受贿款。2、书证（1）麻栗坡县纪委案件移送函、线索移送登记表、立案备案登记表、立案决定书，证实麻栗坡县纪委于2015年3月24日将王某涉嫌失职、渎职以及涉嫌收受贿赂等违法问题移送麻栗坡县人民检察院进行侦查，于同日立案侦查。（2）户口证明、前科查询、干部履历表、事业单位聘用合同、麻栗坡县教育局文件（麻教发[2006]64号、麻教发[2008]38号、麻教发[2015]1号）,证实被告人王某已达刑事责任年龄，无犯罪前科。2015年1月4日被县教育局聘任为县教师进修学校总务处主任，解聘县教育局校改办主任、计财股副股长职务。（3）拘留证、指定监视居住决定书、逮捕证，证实被告人王某2015年3月26日被麻栗坡县人民检察院决定刑事拘留，4月7日经文山州人民检察院决定变更强制措施为监视居住，4月28日经文山州人民检察院决定逮捕，同日由麻栗坡县公安局执行逮捕。（4）到案说明，证实案件来源系中共麻栗坡县监察局2015年3月24日移送麻栗坡县人民检察院办理，于3月25日拘传到案，在讯问中，主动交代了犯罪事实。（5）搜查证、搜查笔录，证实麻栗坡县人民检察院于2015年4月22日对八布村委会南清村小组王某住宅进行搜查。搜查出现金126.03万元。（6）中国工商银行现金存款凭条（三份），证实本案涉案款126.03万元已依法扣押；2015年9月17日，李芬红到麻栗坡县人民检察院退赃25.97万元。（7）机动车销售统一发票注册登记表、购置税证明、车管所信息查询，证实王某于2009年2月24日购买速腾轿车一辆，价税合计12.88万元，车牌号为云HHH9**，所有人为王某。（8）建设银行转账凭条，证实2006年7月30日，田某某从其3******的账户转了20万元到王某3*****1*的账户上。（9）活期存款账户资料查询、个人活期明细信息，证实账号3*****1*的账户名称为王某，开户日期为2006年7月30日。明细信息证实王某3*****1*账户于2006年12月1日取款5万元，于2007年6月4日取款9万元，于2007年6月18日取款6万元。（10）教育局2006年8月以来实施项目统计表、建设工程施工合同，证实2006年以来田某某所做的教育局工程的施工合同及协议书。（11）教育局2006年8月以来实施项目统计表、建设工程施工合同，证实2006年以来冷某某所做的教育局工程的施工合同及协议书。（12）建设工程设计合同，证实韦某某所做的教育局工程项目。（13）教育局2006年8月以来实施项目统计表、建设工程施工合同，证实2006年以来徐某某所做的教育局工程的施工合同及协议书。（14）教育局2006年8月以来实施项目统计表、建设工程施工合同，证实2006年以来曹某某所做的教育局工程的施工合同及协议书。（15）建设工程招标代理合同，证实邵某代理麻栗坡县教育局工程的事实。（16）教育局2006年8月以来实施项目统计表、建设工程施工合同，证实2011年以来罗某某所做的教育局工程的施工合同及协议书。（17）教育局2006年8月以来实施项目统计表、建设工程施工合同，证实2009年以来汪某某所做的教育局工程的施工合同及协议书。（18）教育局2006年8月以来实施项目统计表、建设工程施工合同，证实2011年以来赵某某所做的教育局工程的施工合同及协议书。（19）教育局2006年8月以来实施项目统计表、建设工程施工合同，证实2006年以来石某某所做的教育局工程的施工合同及协议书。（20）建设工程施工合同，证实杨某所做的麻栗坡民族中学食堂工程的施工合同及协议书。（21）麻栗坡县教育局与文山市博大建设工程监理有限责任公司签订的建设工程监理合同，证实2013年3月15日双方就马街乡普元小学食宿综合楼等项目签订了监理合同。（22）建设工程勘察合同，证实廖某某所做的教育局地勘工程项目。（23）被告人王某自书材料，证实其先后多次收受工程老板田某某、冷某某、曹某某等14人送给的人民币共计164.5万元。3、证人李某红（系王某之妻）的证言，证实其不知道购买房子和汽车的钱从什么地方来的事实。4、行贿人的陈述（1）田某某的陈述，该供述与王某的供述能相印证，证实了田某某先后8次送了85万元给王某，同时在王某的关照下获取工程，工程验收等环节都很顺利的事实。（2）冷某某的陈述，证实2006年至2014年，其送了39万元给王某，后王某退其13万元。王某向其提供了教育局工程的招投标信息的事实。（3）韦某某的陈述，证实其为感谢王某在工程上给予的支持和关心，送给王某6万元的事实。（4）徐某某的陈述，证实2006年年底，其在做八布工程时，送给王某1万元钱，希望王某能够在项目的检查、验收中给予便利，帮忙协调相关事宜，使工程能够通过验收的事实。（5）曹某某的陈述，证实2008年至2014年，其为感谢王某提供的工程信息，送给王某12万元钱的事实。（6）邵某的陈述，证实2009年和2014年期间，其分6次送给麻栗坡县教育局校改办主任王某3万元。（7）罗某某的陈述，证实其为感谢王某介绍工程，在工程建设过程中提供便利，送给王某4.5万元的事实。（8）汪某某的陈述，证实2013年春节前，其送2万元现金给王某，拿到了3个工程项目的事实。（9）赵某某的陈述，证实其在做工程过程中，送给麻栗坡县教育局校改办原主任王某2万元，获得了4个工程项目的事实。（10）石某某的陈述，证实2013年，其送过麻栗坡县教育局的校改办主任王某5000元现金的事实。（11）杨某的陈述，证实2013年，其在实施麻栗坡县民中食堂项目过程中，送给当时教育局校改办主任王某5000元现金的事实。（12）高某某的陈述，证实2013年，其决定从监理费中提出百分之十拿给王某作为介绍费，送给王某9万多元的事实。（13）廖某某的陈述，证实2013年9月左右，其送2万元现金给王某，希望能够尽快拿到合同，同时为了以后能够得到一些帮助的事实。（14）黄某的陈述，证实其在2014年分两次送了王某1万元现金的事实。5、被告人王某的供述与辩解，证实2006年至2014年期间，其先后8次收受工程老板田某某人民85万元；其6次共收取了冷某某送给的39万元，并为冷某某在工程招标和验收等方面提供了帮助，后其在麻栗坡的家中退了13万元给冷某某；其收受韦某某的6万元钱，并为韦某某在规划设计上提供协调；2006年，徐某某在做教育局工程时，其收受了徐某某送的1万元钱；2008年至2014年，先后6次收受曹某某送的12万元钱；2009年至2014年，其在工程招投标代理过程中为邵某提供帮助，并收受了邵某送的3万元钱；2011年至2012年期间，其先后3次收受罗某某送给的4.5万元；收受汪某某送的2万元；2013年收受工程老板赵某某送的2万元现金，并为赵某某在工程检查、验收方面提供帮助；2013年，其收受石某某送的0.5万元现金；2013年，其收受杨某送的现金0.5万元；2013年和2014年，其分2次收受高某某送给的6万元；2013年，其收受廖某某送的2万元现金；2014年年底，其收受黄某送的1万元现金的事实。6、鉴定意见书，证实取款的3份笔迹属于王某的笔迹。（二）玩忽职守部分经审理查明：被告人王某在担任麻栗坡县教育局校改办主任期间，对麻栗坡县麻栗镇茨竹坝小学项目未严格遵守《中华人民共和国建筑法》先报建后开工的规定，先开工后报建；未严格遵守《建设工程质量管理条例》施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审核的规定，对该校教学楼设计图纸直接套用天保八宋小学设计图纸；未严格履行工程建设监督、检查、验收的工作职责，导致麻栗坡县麻栗镇茨竹坝小学2008年12月开工建设，2009年11月交付使用仅半年后出现严重工程质量问题而不能使用。经鉴定，造成国家经济损失182.837261万元。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：1、书证（1）麻栗坡县教育局校舍改造办公室工作人员分工安排，证实王某（校改办主任）：主持校改办全面工作。具体负责中小学校舍安全工程规划和校舍安全排查、审核、汇总；按基本建设程序组织实施中小学校舍安全工程；配合相关部门做好中小学校舍安全工程质量和安全监督工作；负责上级部门和局领导交办事项的落实。（2）麻栗坡县教育局机关股室工作职责，证实校改办负责制定和实施全县各级各类校舍维修改造和建设的近期计划和长远规划；负责对教育系统的校舍建设的基建、维修实施管理；负责对全县校舍安全工程的组织实施及管理。指导相关学校做好校建工程质量的监管工作。负责年度教育事业统计和编报工作，协调有关部门加强对校舍建设工程的监管。（3）麻栗坡县政府关于麻栗镇茨竹坝小学教学楼及教师宿舍楼拆除重建的批复，证实经麻栗坡县政府批复同意对麻栗镇茨竹坝小学教学楼及教师宿舍楼拆除重建。（4）麻栗坡县教育局相关文件、麻栗坡县政府出具情况说明，证实麻栗坡县教育局整体排除中小学D级危房项目工程未经招投标，而是直接选定有垫资能力的施工队进行施工；麻栗坡县政府未收到麻栗坡县教育局请示，也没有做出任何批复的事实。2、证人证言（1）冷某某的证言，证实麻栗坡县茨竹坝小学在开工建设时没有进行招投标，也没有进行地勘和施工设计，房屋设计是套用天保八宋小学的设计图纸进行施工的。麻栗坡县教育局校改办在该项目施工过程中会对项目进行检查验收，没有对该项目的建设提出任何意见的事实。（2）马正良（原麻栗坡县教育局局长）的证言，证实王某向其汇报过“2008年全县中小学校舍D级危房改造项目”如果按照正常程序组织实施，在规定时间内完成不了，故王某向其提出这些项目不用全部都搞地勘，施工设计图也可套用相类似的学校图纸，其随即同意了王某的提议。茨竹坝小学没有搞地勘，也没有进行施工图设计的事实。（3）庄某纯的证言，证实2009年7、8月份，麻栗坡县教育局找到云南省核工业209地质勘察有限公司，要求该公司为麻栗坡县茨竹坝小学教学楼工程补充勘察报告，云南省核工业209地质勘察有限公司随即按照麻栗坡县教育局的要求，补充了一份“麻栗坡县麻栗镇茨竹坝小学教学楼岩土工程简易勘察报告”，并将报告时间提前至2008年11月5日的事实。3、被告人王某的供述与辩解，证实其系麻栗坡县教育局校改办主任，主要负责全县乡镇中小学校舍的改、扩建项目申报，并按基本建设程序组织实施中小学校舍安全工程，配合相关部门做好中小学校舍安全工程质量和安全监管工作。在麻栗坡县茨竹坝小学教学楼项目的建设中，在明知该项目未进行地勘和设计的情况下，不按基本建设程序组织施工，导致茨竹坝小学教学楼项目出现工程质量，不能正常使用的严重后果。4、鉴定意见书、鉴定意见通知书，证实经对茨竹坝小学教学楼工程质量及损失进行鉴定，证实（一）鉴定对象存在严重使用安全隐患，在未采取加固处理、确保安全的情况下，不宜继续使用；（二）产生房屋严重开裂，门窗严重变形质量问题的直接原因为基础不均匀沉降造成，内墙多部位粉刷层脱落，墙体表面有泛霜，可见到絮团状、粉末状或是连续的絮片状的盐积垢为砖体内含可溶盐析出造成；（三）产生质量问题的间接原因为相关各方未严格履行职责，未遵守国家基本建设的相关程序及法律法规，致使工程设计、施工、管理失控。使本应得到重视解决的问题被忽视，导致工程不能正常使用的严重后果；（四）经对茨竹坝小学教学楼工程所造成的损失进行鉴定，损失达182.837261万元。以上鉴定意见已于2015年3月26日告知了王某。5、勘验检查笔录，经对麻栗坡县茨竹坝小学进行勘察，该校位于茨竹坝村委会主街心道路旁，整栋教学楼（包括教学楼和教师宿舍）坐南朝北，教学楼左前方是学生食堂，右前方是厕所及沐浴室。通过对现场教学楼、食堂、厕所进行勘验检查发现，该教学楼、教师宿舍楼、食堂和厕所墙身有多处裂纹，窗子严重变形，粉刷在墙体上的水泥、腻子粉和贴上的瓷砖部分脱落、破裂，现整栋教学楼和宿舍楼闲置，无法使用。以上证据，由检察机关依法收集，证据来源合法，内容客观、真实，且证据间能相互印证，足以证明本案事实，本院予以确认。本院认为，被告人王某利用职务便利，非法收受工程老板田某某、冷某某、曹某某等14人送给的人民币共计164.5万元，为他人谋利的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪；被告人王某作为麻栗坡县教育局校改办主任，不认真履行职责，造成国家经济损失182.837261万元的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立。对被告人王某应依法处罚，并数罪并罚。被告人王某在核实工作渎职问题时，如实交代了受贿行为，与办案机关掌握的罪行属不同种罪行，对受贿罪成立自首，依法可以从轻或者减轻处罚；积极退赃，可以酌情对其从轻处罚。被告人王某受贿款126.03万元已扣押在案，其退冷某某13万元，其妻子李芬红退款25.97万元，共计165万元，本院认定受贿金额164.5万元，多退的0.5万元由检察机关退还被告人王某。被告人王某辩称麻栗坡县中心小学D级危房改造项目，成立了专门领导小组，因没有资金，先谈工程、开工后报建；工程质量问题主要是没有做地勘，其向领导反映过问题，其是听从领导安排，按领导意思办事，其不应该承担责任；其辩护人认为茨竹坝小学出现质量问题，主要是没有做地勘和设计图纸所致，王某虽有一定的责任，但不是主要责任人，建议从轻处罚。经查，被告人王某作为麻栗坡县教育局校改办主任，其主要工作职责是按基本建设程序组织实施中小学校舍安全工程，配合相关部门做好中小学校舍安全工程质量和安全监督工作，为直接责任人；在明知麻栗坡县茨竹坝小学没有进行地勘和设计的情况下，仍然对该项目组织开工建设且予以验收，导致茨竹坝小学教学楼项目出现工程质量，不能正常使用，造成国家经济损失182.837261万元，其行为构成玩忽职守罪，故该辩护意见不成立，本院不予采纳。被告人王某的辩护人认为受贿罪有自首情节与庭审查明的相符，本院予以采纳；有立功情节无相关证据予以证实，本院不予采纳；积极退赃有据可依，本院予以采纳。综上所述，为维护国家机关正常的工作秩序和国家廉政制度的执行以及国家工作人员严格依法履行职务，根据被告人王某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三款、第六十九条第一款、第十二条、第四十七条、第六十四条、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（二）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》之规定，判决如下：一、被告人王某犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币200000.00元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，总和刑期八年，决定执行有期徒刑七年，并处罚金人民币200000.00元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月28日起至2022年4月4日止，已减除2015年3月26日至2015年4月7日先行羁押的13天，指定居所监视居住时间2014年4月7日至2014年4月28日，共20日，折抵刑期10日。罚金自判决生效之日起一个月内向本院缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳）。二、扣押涉案款及退赃款共计人民币1515000.00元依法没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  胡跃明审判员  郝厚茗审判员  李有林二〇一六年七月十四日书记员  王正艳