浙江省平湖市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）嘉平刑初字第930号
公诉机关平湖市人民检察院。
被告人符某，原系平湖市环境保护局环境监察大队大队长。因本案，于2015年7月11日被平湖市公安局刑事拘留，同月27日被依法逮捕。现羁押于平湖市看守所。
辩护人富建国，浙江金品律师事务所律师。
辩护人范建富，浙江永高律师事务所律师。
平湖市人民检察院以平检公诉刑诉[2015]855号起诉书指控被告人符某犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年10月26日向本院提起公诉。本院于同日受理，依法适用普通程序并组成合议庭，公开开庭审理了本案。平湖市人民检察院指派代理检察员向鸣霞、周盼盼出庭支持公诉，被告人符某及辩护人富建国、范建富到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关以需要补充侦查为由，分别于2016年1月25日、5月26日建议本院延期审理，本院于同日同意延期审理，并分别于2016年2月25日、6月26日恢复审理。现已审理终结。
平湖市人民检察院指控：2007年至案发，被告人符某先后担任平湖市环境保护局环境监察大队副大队长兼当湖环境监察中队中队长、监察大队大队长等职务，期间利用职务之便先后收受平湖市新埭镇达美喷漆厂业主曹小阿妹、平湖市陈达仓储办公设备有限公司法定代表人陈补根、平湖三川纺织面料有限公司法定代表人鲍文清等企业现金、超市卡、手机等财物共计212700元，其行为已构成受贿罪；同时指控被告人符某在此期间，为了减少对平湖三川纺织面料有限公司违法排放污染物的处罚，滥用处罚适用依据，致使国家财产遭受550000余元的重大损失，其行为已构成滥用职权罪。为证实指控的犯罪事实，公诉机关当庭提供了任职文件、行政处罚决定书、证人证言、现场检查（勘验）笔录、检测报告、立案审批表、案件调查报告、审议小组审议意见、身份证明、抓获经过等证据，诉请本院予以惩处。
被告人符某对起诉书指控受贿罪部分的收受对象和数额没有异议，但提出收受平湖市新埭镇达美静电喷漆厂业主曹小阿妹的18000元、收受嘉兴钜茂五金制品有限公司法定代表人陈国良和总经理助理金鑫的18000元、收受平湖市秀溪丝厂负责人杨秀海的22000元及平湖市新虎五金发黑厂业主沈连观的16000元，合计74000元中的27000元属于其收受后转手其他相关人员的，应予以扣除；同时提出在收受的数额中部分是以拜年的形式、部分是超市卡且在饭桌上收受。被告人符某对起诉书指控构成滥用职权罪辩解对平湖三川纺织面料有限公司违法排放污染物的处罚，虽由其负责的大队提出处罚意见，但最后由局行政案件审议小组审议决定，故不应认定其构成滥用职权。
被告人符某的辩护人提出公诉机关指控被告人符某收受平湖市曹桥街道振发塑料造粒厂孔海明现金15000元在时间上存在疑点，不应认定。同时提出对平湖三川纺织面料有限公司违法排放污染物的处罚适用依据并无不当；并提出，该处罚决定虽有被告人符某负责的部门提出，但最后经局行政案件审议小组审议后决定，故该行为是局行政案件审议小组集体意志的体现，公诉机关认定被告人符某构成滥用职权罪不当。
经审理查明：
一、受贿罪
2007年至2015年，被告人符某利用职务之便，为企业谋取利益，先后收受平湖市新埭镇达美喷漆厂、平湖市陈达仓储办公设备有限公司、平湖三川纺织面料有限公司等企业现金、超市卡、手机等财物价值197700余元，其中：
1、2007年至案发，被告人符某先后收受平湖市新埭镇达美静电喷漆厂业主曹小阿妹现金18000余元。
2、2007年至案发，被告人符某先后收受平湖市陈达仓储办公设备有限公司法定代表人陈补根超市卡等财物，价值6500余元。
3、2008年至2012年，被告人符某先后收受平湖市曹桥街道振发塑料造粒厂业主孔海明超市卡1000余元。
4、2008年至2015年，被告人符某先后收受原嘉兴市杭星精细化工有限公司法定代表人蒋红卫超市卡、水果卡等财物，共计价值9400元。
5、2008年至案发，被告人符某先后收受平湖联祥电镀科技有限公司总经理李连根超市卡、现金等财物，共计价值31000元。
6、2008年至案发，被告人符某先后收受浙江敬业染整有限公司法定代表人王永光超市卡等财物，共计价值6500余元。
7、2008年至2012年，被告人符某先后收受原平湖市城北大桥电镀制版厂业主陆宝发现金4000余元。
8、2009年至2013年，被告人符某先后收受平湖人民电镀塑料制品厂业主郑林根现金、超市卡等财物，共计价值22000余元。
9、2009年至2013年，被告人符某先后收受原嘉兴钜茂五金制品有限公司法定代表人陈国良、总经理助理金鑫现金、超市卡、三星手机一部等财物，共计价值18000余元。
10、2009年至案发，被告人符某先后收受平湖市民星纺织品有限责任公司法定代表人谢祥荣超市卡、现金等财物，共计价值14000元。
11、2010年至2014年，被告人符某先后收受平湖市新埭镇家华抛光氧化厂负责人沈家华超市卡等财物，共计价值5000余元。
12、2011年至案发，被告人符某先后收受平湖三川纺织面料有限公司法定代表人鲍文清超市卡等财物，共计价值6000余元。
13、2011年至2014年，被告人符某先后收受平湖市天星铭板五金制品厂业主葛建平现金5000余元。
14、2012年至案发，被告人符某先后收受平湖市秀溪丝厂负责人杨秀海现金等财物，共计价值22000余元。
15、2012年至案发，被告人符某先后收受平湖市新虎五金发黑厂业主沈连观现金16000余元。
16、2012年至案发，被告人符某先后收受平湖市蓝天针织有限公司法定代表人陶建根超市卡、现金等财物，共计价值4500余元。
17、2012年至2014年，被告人符某先后收受平湖锦天达五金有限公司业主陆付根现金4000余元。
18、2012年至2014年，被告人符某先后收受平湖市升华五金厂业主谢良忠超市卡等财物，共计价值3000余元。
19、2013年至2014年，被告人符某先后收受平湖市丸荣印染有限公司总经理刘开洪超市卡等财物，共计价值1800余元。
上述犯罪事实，被告人符某在开庭审理过程中亦无异议，且有检察机关提交，并经当庭质证、认证的职务任免通知、工作职责、企业法人营业执照复印件、营业执照复印件、证人证言、悔过书、身份证明及案发经过等证据予以证实，足以认定。
二、滥用职权罪
2013年7月19日晚，平湖市环境保护局执法人员对平湖市三川纺织面料有限公司进行检查，对该企业正在排放入网的废水采样、监测发现废水化学需氧量为675mg/L，超过行业排放标准的2.38倍。此前，平湖三川纺织面料有限公司已于2013年1月17日、31日和5月3日三次因不符合排放被平湖市环保局行政处罚。依据《嘉兴市环境保护局行政处罚自由裁量标准（修正）》及《平湖市环境保护局行政处罚自由裁量标准》之规定，涉嫌“不正常使用污染物处理设施或排放水污染物超标”，分情节较轻、情节较重、情节严重三种情况处罚。其中情节较重是指当年第二次违法，或未主动完成限期整改任务，或超标排放在一倍以上三倍以内的污染行为。
因此，平湖三川纺织面料有限公司在2013年7月19日晚涉嫌排放超标污染物属于2013年度第二次违法行为，且超标排放在二倍以上三倍以内，构成情节较重，对该公司的行政处罚应适用《浙江省水污染防治条例》之规定，缴纳排污费按年计算总数在近600000余元。被告人符某身为环境监察大队负责人，明知平湖市三川纺织面料有限公司涉嫌情节较重，仍以“考虑该企业属整治提升企业，为了让更多资金投入整改”为由，滥用处罚适用依据，以《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条之规定按月处罚，建议罚款数额75000元，后该处罚意见根据平湖市环境保护局行政处罚程序经局行政案件审议小组进行审议，最后决定依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十三条之规定罚款50000元的处罚；致使国家财产损失达50余万元。
上述犯罪事实，被告人符某在开庭审理过程中亦无异议，且有检察机关提交，并经当庭质证、认证的现场检查（勘验）笔录、检测报告、证人证言、立案审批表、案件调查报告、责令（限期）改正通知书、行政处罚记录、审议小组审议意见、行政处罚决定书等证据予以证实，足以认定。
被告人符某身为环境执法行政执法职能部门的负责人，对平湖三川纺织面料有限公司的违法排放处罚因徇私情，提出对被处罚单位有利的处罚意见，虽该处罚意见经局行政案件审议小组集体讨论后决定，但总的处罚还是按被告人符某提出的适用依据并按月处罚的原则。因此，被告人符某不但主观上有减轻对平湖三川纺织面料有限公司的违法排放处罚的故意，客观上其的处罚意见对局审议小组集体讨论起了基础性和决定性的作用。故被告人符某及其辩护人提出该处罚系局审议小组集体讨论后决定，体现局案审小组集体意志以及在处罚上根据自由载量权有权选择按年处罚还是按月处罚的辩解和辩护意见本院不予采纳。
认定本案事实的还有身份信息、企业登记工商材料、企业法人营业执照复印件、案发经过等证据材料。
综上，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人符某利用职务便利，为他人谋取利益而非法收受他人财物，共计197700余元，属数额较大，其行为已构成受贿罪；同时，被告人符某作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家财产遭受直接经济损失500000余元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名均成立，应予支持。被告人符某当庭对受贿罪部分自愿认罪，故对受贿罪部分可对被告人符某酌情从轻处罚。被告人符某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。公诉机关指控2008年至2013年非法收受平湖市曹桥街道振发塑料造粒厂业主孔海明现金15000元的事实在收受的时间和细节上不能吻合，对此指控证据尚不充分，故不予认定，辩护人对此提出的辩护意见予以采纳。被告人符某关于收受的数额中部分是超市卡且在饭桌上对方以拜年的形式给付，符合受贿罪的特征；另关于在收受的数额中部分系事后转送相关人员的辩解没有提供相关的证据予以证实，故被告人符某对上述的辩解本院均不予采纳。据此，为惩治犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十九条、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、被告人符某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金200000元；犯滥用职权罪，判处拘役六个月，决定执行有期徒刑三年，并处罚金200000元(刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月11日起至2018年7月10日止；罚金款限本判决生效后十日内缴纳);
二、责令被告人符某在本判决生效后十日内退缴受贿所得赃款197700元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省嘉兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 顾跃华
人民陪审员 金 兰
人民陪审员 蒋锡麟
二〇一六年八月十九日
书 记 员 吕贝莉