山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2015）平行初字第296号原告郭自军。原告于普忠。原告李素杰。原告石沛俊。四原告共同委托代理人邬宏威，北京海铭律师事务所律师。执业证号：11101200410227424。被告平度市人民政府东阁街道办事处。住所地平度市杭州路**号。组织机构代码75691162-1.法定代表人夏英平，主任。委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。原告郭自军、于普忠、李素杰、石沛俊因认为被告平度市人民政府东阁街道办事处未履行法定职责，于2015年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月18日立案后，于2015年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月24日公开开庭审理了本案。原告郭自军、于普忠、李素杰、石沛俊及其委托代理人邬宏威，被告平度市人民政府东阁街道办事处的负责人徐海燕及其委托代理人孙书华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月24日，原告郭自军、于普忠、李素杰、石沛俊向平度市人民政府东阁街道办事处提出申请，要求责令平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会改正违法行为，至原告起诉时，被告对原告申请的事项没有作出答复。原告郭自军、于普忠、李素杰、石沛俊诉称，2015年6月24日，原告通过EMS快递形式向平度市人民政府东阁街道办事处发出《责令改正申请书》，请求被告责令案外人平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会改正在该村三处土地被征收过程中、未按《土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定、在未经告知程序和没有召开任何形式村民会的情况下、擅自向案外人平度市国土资源局出具被征收土地时《放弃听证》的违法行为。平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会的违法行为具体表现在，1、在2006年10月10日就鲁政土字【2006】1842号征地批文之前，违法提供放弃郭家疃村被征土地听证《说明》一份；2、在2012年3月20日就鲁政土字【2012】980号征地批文之前，违法提供郭家疃村被征土地《放弃听证证明》一份；3、在2011年4月20日就鲁政土字【2011】1639号征地批文之前，违法提供郭家疃村被征土地《放弃听证证明》一份。平度市人民政府东阁街道办事处在签收到该邮件后，至今没有对原告申请的事项的作出任何答复。原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，平度市人民政府东阁街道办事处作为辖区政府职能部门，在收到原告的责令改正后申请后，不给原告任何答复，属于“为官不为”和“为官乱为”，更属于严重地行政不作为，严重地侵害了原告及郭家疃所有村民对村中重大事务的知情权、监督权，为此，请求依法判决：1、确认被告平度市人民政府东阁街道办事处拒绝答复原告的《责令改正申请书》的不作为的行为违法；2、判令被告平度市人民政府东阁街道办事处对原告的《责令改正申请书》作出答复。原告向本院提供以下证据：1、居民身份证，证明原告的身份信息及具有原告主体资格；2、原告郭自军、于普忠、李素杰、石沛俊向被告平度市人民政府东阁街道办事处发出的《责令改正申请书》的留存原件，证明原告向被告发出了涉案申请并要求被告书面答复；3、EMS国内快递详单，证明原告通过特快专递的方式于2015年6月23日向被告发出涉案申请；4、查询单，证明被告于2015年6月25日签收了原告的快递邮件；5、平度召开村（社区）“两委”换届选举工作会议，证明被告具有参与指导监督村委会的法定职责；6、行政复议答复书，被告在答复书中署名为“平度市东阁街道办事处”，证明被告自己也经常采取“平度市东阁街道办事处”的形式，因此，原告起诉被告平度市东阁街道办事处就是平度市人民政府东阁街道办事处。被告平度市人民政府东阁街道办事处辩称，一、原告起诉的被告主体的名称不明确，对其起诉应予以驳回。原告起诉的被告的名称是平度市东阁街道办事处，而答辩人的名称是平度市人民政府东阁街道办事处，原告起诉被告的名称与答辩人的名称不符，属于没有明确的被告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（二），有明确的被告”的规定，对原告的起诉应予驳回。二、被告提交的责令改正申请书中所涉及的事项属于原告所在村委自治范围，答辩人不具有干预村委自治范围的事项职权。三、答辩人是平度市人民政府的派出机构，并不是乡、民族乡、镇的人民政府，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、第三十六条于法无据，请求法院依法驳回被告的诉讼请求。四、答辩人已经将原告的申请书所反映的事项向原告所在村委发放了督办函，并不存在行政不作为。被告平度市东阁街道办事处在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据：1、组织机构代码证，证明原告起诉的主体不适格；2、责令改正申请书，证明平度市人民政府东阁街道办事处收到了原告的申请书；3、督办函，证明平度市人民政府东阁街道办事处接到原告的申请书后，向原告所在村委发放了督办函；4、《中华人民共和国村民委员会组织法》，证明原告起诉平度市人民政府东阁街道办事处没有法律依据，平度市人民政府东阁街道办事处没有干预原告所在村委自治范围事项的职权；5、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，证明原告起诉的主体不适格，对其起诉依法应裁定驳回。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性认可，对证明目的不认可；证据2无异议；证据3真实性和合法性不认可，被告并未将督办事项告知原告；对法律依据4、5的真实性无异议，对被告的证明目的不认可。被告对原告提交的证据1无异议；证据2有异议，原告没有提交申请书；证据3收件人没有任何人签字；证据4没有邮政部门盖章，另2份底单也是复印件不是原件，原告应当提交原件，对复印件不予质证，证据5没有任何有关部门盖章，对其真实性不认可，且与本案无关。证据6是原告刚刚提交的，此证据已经超过举证期限，且是复印件，不能作为该案的有效证据使用。经审查，本院对原告提交的证据1、2、3、4、6的真实性予以确认，对被告提交的证据1、2、3、的真实性予以确认；对原告提交的其他证据，本院不予评判。经审理查明，2015年6月24日，原告通过EMS快递形式向平度市人民政府东阁街道办事处发出《责令改正申请书》，请求被告责令案外人平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会改正在该村三处土地被征收过程中，未按《土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定、在未经告知程序和没有召开任何形式村民会的情况下、擅自向案外人平度市国土资源局出具被征土地时《放弃听证》的违法行为。在该《责令改正申请书》中，原告举出平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会的违法行为主要是：1、在2006年10月10日就鲁政土字【2006】1842号征地批文之前，违法提供放弃郭家疃村被征土地听证《说明》一份；2、在2012年3月20日就鲁政土字【2012】980号征地批文之前，违法提供郭家疃村被征土地《放弃听证证明》一份；3、在2011年4月20日就鲁政土字【2011】1639号征地批文之前，违法提供郭家疃村被征土地《放弃听证证明》一份。平度市人民政府东阁街道办事处收到该邮件后，至原告起诉日止没有对原告申请的事项作出答复。原告于2015年10月29日向本院提起行政诉讼。本院认为，被告辩称原告所诉平度市东阁街道办事处与被告单位名称不符，原告所诉被告主体错误，本院认为平度市东阁街道办事处与被告单位实际名称虽不完全一致，但该名称是一般人对被告的简称，且被告已经参加诉讼，平度市东阁街道办事处与被告系指同一单位，故对被告的该答辩意见本院不予支持。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”。《山东省行政程序规定》第二十五条规定：“县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府的行政决策程序参照本章规定执行”。平度市人民政府东阁街道办事处是平度市人民政府派出的行政机关，行使市人民政府赋予的辖区行政管理职权。《山东省行政程序规定》第六十八条规定：“行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请……”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。本案中，被告平度市人民政府东阁街道办事处收到原告的申请后，应在60日内对其申请作出答复，现被告未作出答复其行为构成行政不作为。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：被告平度市人民政府东阁街道办事处自本判决生效之日起60日内依法对原告郭自军、于普忠、李素杰、石沛俊的申请作出答复。案件受理费50元，由被告平度市人民政府东阁街道办事处负担，于本判决生效后十日内向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  郭占江审 判 员  张建波人民陪审员  孙京荣二〇一六年一月六日书 记 员  董菲菲