内蒙古科右中旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）右民初字第2149号
原告宝喜，住科右中旗。
委托代理人孙福桩，北京市道成（通辽）律师事务所律师。
被告宋现林，住北京市。
委托代理人王智远，北京市法大（呼和浩特）律师事务所律师。
委托代理人丁文才，内蒙古卫益律师事务所律师。
原告宝喜诉被告宋现林确认合同无效纠纷一案，本院于2015年10月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月21日公开开庭进行了审理，原告宝喜的委托代理人孙福桩，被告宋现林及其委托代理人王智远、丁文才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宝喜诉称，2014年4月14日，原、被告双方达成了耕地转让意向，并签订了《合同书》，约定原告将自己拥有的7209亩耕地承包经营权转让给被告，原告保证被告获得的承包权不少于30年，又保证被告宋现林直接与耕地的原始发包人签订国家法律规定的承包合同，原告将耕地的承包经营权证全部办理到被告宋现林名下等。合同签订后被告宋现林交付了原告宝喜10万元定金。合同签订后因原告宝喜无法履行上述对被告宋现林的保证，同日原、被告双方将耕地转让合同变更为耕地租赁合同，并签订了《土地租赁合同》，约定租赁期限为陆年，从2010年4月14日至2015年10月10日，每亩租金为40元，每年的租金总额为29万元。原、被告双方按照租赁合同的约定全部履行完毕。现租赁合同已经到期，要求被告宋现林返还原告宝喜租赁的耕地7209亩及其附属设施。但被告宋现林以转让合同提出抗辩，拒绝交付原告宝喜租赁期限届满的土地。原、被告之间签订的耕地转让合同没有生效，并没有实际履行，不具有法律效力。故请求法院判决确认原、被告之间签订的耕地承包经营权转让合同无效，要求被告宋现林返还原告宝喜租赁的耕地7209亩及其附属设施。
被告宋现林辩称，第一、宋现林与宝喜签订的《合同书》并不违法，应当继续履行；第二、宋现林已经履行了合同义务，宋现林即于2010年4月16日向宝喜支付了定金等相关费用；第三、宝喜应当履行合同约定的义务，在合同书合法有效的前提下，宝喜就应当依据《合同书》将土地的承包经营权转让到被告名下。宝喜将土地交付给宋现林使用，即是履行合同书约定的义务之一；四、宝喜的行为已构成违约，应当依合同书第8条第1项之约定按合同总标的价款10%向宋现林支付违约金；五、宋现林与宝喜签订的《土地租赁合同》，是为了有效履行《合同书》而签订的，是《合同书》的有效组成部分；六、宝喜应当将宋现林按照《土地租赁合同》约定支付给其的10万元返还给宋现林。综上，对原告宝喜的诉讼请求应当依法予以驳回。
经审理查明，2010年4月14日原告宝喜与被告宋现林签订一份《合同书》，合同约定，原告宝喜将其承包的位于哈日努拉苏木白音沟嘎查的4207亩耕地及扎木沁苏木（管理区）格日哈达嘎查的3002亩耕地的承包经营权转让给被告宋现林，原告宝喜保证被告宋现林直接与耕地的原始发包人签订国家法律规定的承包合同，原告宝喜将耕地的承包经营权证全部办理到被告宋现林名下等。合同签订后被告宋现林未交付原告宝喜土地转让费285万元、只交付合同定金10万元。
另查明，原告宝喜与被告宋现林又于2010年4月14日签订《土地租赁合同》，合同约定，原告宝喜将其拥有的哈日努拉苏木白音沟嘎查的4207亩耕地及扎木沁苏木格日哈达嘎查的3002亩耕地租赁给被告宋现林。合同约定租赁期限为陆年，从2010年4月14日至2015年10月10日，每亩年租金40.00元，年租金总额为29万元。被告宋现林应给付原告宝喜定金10万元，合同到期或转让时退还给被告宋现林。2010年被告宋现林应给付原告宝喜夏翻地费16万元。宋现林于2010年4月16日向原告宝喜农村信用社的账户：62297600303000200605上转账65万元，该款项具体包含第一份合同定金10万元，第二份土地租赁合同土地租赁费29万元、夏翻费16万元、定金10万元。又查明，原、被告2010年—2015年对账后，被告宋现林应给付原告宝喜64075.00元，从原、被告土地租赁合同定金10万元冲减后，原告宝喜还应给付被告宋现林35925.00元费用。
上述事实，有双方当事人的陈述及2010年4月14日签订的《合同书》、2010年4月14日签订的《土地租赁合同》，原告宝喜提供的带有被告宋现林签字的2010-2015年往来账对账单一页以及被告宋现林出具的汇款凭证在卷证实，足以认定，本院予以确认。
本院认为，?原、被告签订的第一份耕地承包经营权转让合同，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条和第四十八条规定：“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意。”被告不是原告同村集体村民，承包集体土地应经集体同意。原告在未经召开村民大会或村民代表会议的情况下，也没有在政府土地管理部门登记案备的情况下，无权将集体土地转让给被告，因双方签订的协议违反了“民主议定程序”这一法律强制性规定，属于无效合同，不予支持。原、被告签订的第二份土地租赁合同，原告除收取被告16万元的夏翻地费、10万元定金外，没有向被告收取其他形式的土地转让费用。原告按合同约定向被告交付了土地，原、被告双方签订的《土地租赁合同》，系双方真实意思表示，并已实际履行，合法有效。该土地租赁合同中载明租赁期限为陆年，但在具体期限上又载明为2010年4月14日至2015年10月10日，应以具体日期为准，且被告已经实际耕种六年。原告宝喜提交的没有被告宋现林签字的对账单4页、被告宋现林提交的录音光盘及书面笔录因缺乏证据的真实性、合法性，本院均不予确认。
原告收取与被告签订的“土地转让合同”定金10万元，在“土地转让合同”不能履行的情况下不退还被告的10万元土地转让定金；在与被告重新签署“土地租赁合同”的情况后，仍然不退还被告的10万元土地转让定金，反而又向被告收取土地租赁定金10万元，在原、被告土地租赁合同有效日期截止前，原告不积极主动与被告进行合同清算的行为，适用《合同法》第115条规定：“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定，一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求收回定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金”。原告应双倍返还被告租赁耕地合同定金20万元。综上，原告要求确认原、被告之间签订的耕地承包经营权转让合同无效，要求被告返还租赁耕地7209亩及附属设施的诉讼请求本院予以支持。因原、被告所签的第一份土地转让合同无效，故被告的第一至第五项答辩主张归于无效。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第三十九条、第四十八条、第五十七条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条、第一百一十五条的规定，判决如下：
一、原告宝喜与被告宋现林于2010年4月14日所签订的《合同书（土地转让合同）》无效。
二、被告宋现林在本判决生效后，十日内返还原告宝喜位于科右中旗哈日努拉苏木白音沟嘎查的耕地4207亩及科右中旗扎木沁格日哈达嘎查的耕地3002亩及其附属设施（附属设施包括东风收割机一台、东方红链轨拖拉机一台、镇压器一台、五铧犁一台、重耙一台、轻耙一台、12马力柴油发电机一个）。
三、原告宝喜在本判决生效后，十日内返还被告宋现林《土地租赁合同》剩余定金35925.00元。
四、原告宝喜在本判决生效后，十日内双倍返还被告宋现林《合同书（土地转让合同）》耕地定金200000.00元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第253条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100.00元，由被告宋现林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审 判 长 王 升
代理审判员 德 全
人民陪审员 金 柱
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 韩荣军
附相关法律条款：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
第四十七条以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
第五十七条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百一十五条当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。