（2012）宁行初字第48号原告刘玉奇诉被告江苏省发展和改革委员会不履行信息公开法定职责一审判决书
原告刘玉奇，男，1940年12月7日出生。
被告江苏省发展和改革委员会，住所地在南京市北京西路70号。
法定代表人陈震宁，江苏省发展和改革委员会主任。
原告刘玉奇因要求被告江苏省发展和改革委员会（以下简称省发改委）履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2012年8月15日受理后，于同年8月16日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年10月9日公开开庭审理了本案，原告刘玉奇的委托代理人李海霞、陈文华，被告省发改委的委托代理人蒋亚平、田皓到庭参加诉讼。本案曾因双方当事人申请案外协调扣除审理期限30日，后协调未果。现已审理终结。
原告刘玉奇于2012年3月27日向被告省发改委提出政府信息公开申请，原告认为被告未在法定期限内予以答复，构成行政不作为。
原告刘玉奇诉称，原告于2012年3月27日向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开泰州市2010、2011年度向发改委提交的房屋拆迁中长期规划和年度规划以及青年路西侧E地块项目的申请书以及省发改委的批复。因原告所住房屋位于拆迁范围之内，上述房屋拆迁行为严重影响了原告对房屋所有权等权利的行使，与原告具有法律上的利害关系，原告申请公开上述信息与原告自身的生产、生活息息相关。但被告收到原告的申请后至今未给予书面答复，严重侵犯了原告的知情权等合法权利。请求人民法院判令被告不公开政府信息的行为违法，并责令被告履行职责，对原告的信息公开申请进行公开答复，由被告承担本案诉讼费。
被告省发改委辩称，被告在2012年3月27日收到原告信息公开申请后，按照机关内部有关信息公开的工作程序和要求，交由有关机关业务处办理。被告于同年3月30日作出了答复，并按原告在信息公开申请表上所留的联系地址，以挂号信的形式将答复寄送给原告。同年4月14日，因原告所留联系地址有误，信件被邮政局退回。同年8月6日，被告再次将答复寄送给原告，原告于同年8月8日收悉。被告作出的答复事实清楚，符合法定程序。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求，由原告承担本案诉讼费。
原告刘玉奇向本院提交的证据有：
1、原告的房产证及国有土地使用证；
2、《江苏省发展和改革委员会政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》）三份（内容不同）；
3、投递邮件清单；
4、营业执照；
5、烟草专卖零售许可证；
6、泰州市市长信箱回复网页截屏；
7、（2012）泰
海行诉初字第25号泰州市海陵区人民法院行政裁定书、（2012）泰中行诉终字第44号泰州市中级人民法院行政裁定书。
以上证据1-3用以证明原告向被告提出过信息公开申请，且原告具有本案的诉讼主体资格；证据4-7用以证明原告申请的信息与原告的生产、生活相关。
被告省发改委在法定期限内向本院提交了证据、依据。证据有：
1、《申请表》一份，用以证明被告收到了原告提交的政府信息公开申请；
2、苏发改办信告字（2012年）第18号《江苏省发展改革委政府信息公开申请审核单》，用以证明被告在收到原告的申请后，按照内部管理流程进行了处理；
3、苏发改办信回字（2012）18号《江苏省发展和改革委员会政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），用以证明被告针对原告的申请进行了答复；
4、附邮政局改退批条的挂号信退回件，用以证明被告在法定期间内向原告邮寄了信息公开的答复；
5、单号为EQ143439446CS的国内特快专递邮件详情单，用以证明原告收到了信息公开答复。
被告向本院提交的法律依据有：
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：
关于原告提交的七项证据，被告认为其中的证据7与本案不具有关联性，对其他证据无异议。本院经审查认为，原告证据1-3与原告诉讼主体资格及被诉具体行政行为有关，且真实、合法，本院依法予以采信；原告证据4-7与本案无关联性，本院依法不予采纳。
关于被告提交的五项证据，原告对其中的证据1无异议；对证据2认为真实性无法判断；对证据3认为真实性无法确认，且不具合法性，因原告未在法定期限内收到该答复，答复的形成时间无法确认；对证据4的真实性予以认可，但不认可关联性及证明目的，认为邮寄凭证无法反映出信件的具体内容；对证据5的真实性无异议，但认为被告的补寄行为恰恰说明了被告没有在法定期限内答复原告。本院经审查认为，被告证据1-4系在行政程序中形成，和待证事实相关，且客观真实、来源合法，本院依法予以认可；被告证据5系在法定期限之外形成，不能用以证明被诉行政行为的合法性，但是能证明被告的后续处理情况，本院采信其用以证明案件的事实经过。
经审理查明，2012年3月27日，原告委托陈文华向被告提起书面申请，要求被告公开泰州市2010、2011年度向被告提交的房屋拆迁中长期规划和年度规划申请及省发改委的批复。被告于2012年3月30日作出《告知书》，告知原告“经查询，我委未受理过该事项，无此信息。建议向住建部门申请”，并按原告在信息公开申请表上所留的联系地址，于同年4月5日以挂号信的形式将《告知书》寄送给原告。2012年4月14日，邮政局以“迁移新址不明”为由将挂号信退回被告。原告提起本案诉讼后，被告经与原告沟通，于2012年8月6日以特快专递的方式再次将《告知书》寄送给原告，原告于同年8月8日收悉。
另查明，原告于2012年3月27日向被告提交的信息公开申请表记载的内容为“申请公开泰州市2010、2011年度向发改委提交的房屋拆迁中长期规划和年度规划以及青年路西侧E地块项目的申请书以及省发改委的批复”（第一份），被告的工作人员以政府信息公开应“一事一申请”为由，要求原告将其申请公开的内容进行拆分，原告遂将其信息公开申请拆分为两份，一份内容为“申请公开泰州市向省发改委提交的2010年度和2009年度房屋拆迁中长期规划和年度规划申请及省发改委的批复”（第二份），另一份内容为“申请公开泰州市向省发改委提交的‘关于青年路西侧等六个地块土地整理项目立项的批复’（泰发改发（2009）422号）的申请及省发改委的批复”（第三份）。以上三份《申请表》均为固定格式表格，原告均留有联系地址及电话，并在“获取信息方式”一栏中勾选获取信息方式为“快递”。对于拆分后第二份申请中的年份与第一份中年份不同的问题，经当庭询问，原告称其申请时不清楚拆迁计划的具体年份以致如此。经法律释明，原告固定其诉讼请求指向的对象为要求被告公开“泰州市2010、2011年度向被告提交的房屋拆迁中长期规划和年度规划申请以及省发改委的批复”。
在庭审中，双方当事人围绕本案的争议焦点，即被告是否依法履行了政府信息公开职责、是否构成行政不作为，进行了辩论。
原告的委托代理人认为，被告作出《告知书》并进行第一次邮寄不能说明其已履行法定职责，因为该《告知书》未产生依法送达的法律后果；被告第二次寄出《告知书》的时间明显超出法定期限，且第二次邮寄恰恰是被告的补救和纠错行为，故被告构成行政不作为。原告在申请表上所留的信息获取方式是快递，被告采取挂号信邮寄的形式不符合原告要求。
被告的委托代理人认为，被告已经履行了法定职责，原告第一次没有收到《告知书》是因其没有留下有效的地址，送达未果是由原告的自身问题所导致；原告在法定期限届满未收到答复的情况下，未主动关注和查询，未与被告沟通，其问题在于原告。被告在第二次送达时采用快递方式邮寄，是在与原告沟通后采取的，并非认为自己的前次送达方式有误。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告省发改委于2012年3月27日收到原告提交的《申请表》后，于同年3月30日作出《告知书》，并按原告在信息公开申请表上所留的联系地址，于同年4月5日以挂号信的形式将《告知书》寄送给原告，其已在法定的15个工作日内依法履行政府信息公开答复职责，符合《政府信息公开条例》规定。邮政局“迁移新址不明”的改退批条证实，《告知书》未能及时送达给原告，系因原告在信息公开申请表上所留联系地址存在问题导致，并非被告履责有误。且被告在原告提起本诉后，已再次向原告进行了送达。故对原告认为被告未在法定期限内送达《告知书》、构成行政不作为的主张，本院不予支持。对原告认为被告采取挂号信邮寄不符合其所要求的“快递”形式的主张，本院经审查认为，根据《政府信息公开条例》第二十六条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。该规定中的“形式”应理解为信息的载体形式或提供信息的方式，包括当场查阅、提供纸质文件、提供电子文件等情形。但在送达方式上，因法律、法规并无明确规定，信息公开机关可以根据便民、效率等原则自行确定。被告提供的制式信息公开申请表上有多种送达方式可供申请人进行选择，这是被告采取的一种便民措施，其未严格按照原告所确定的方式进行送达，并不构成行政违法。综上，原告认为被告行政不作为的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告刘玉奇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘玉奇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 赵雪雁
审 判 员 吴春辉
代理审判员 周 磊
二〇一二年十二月十日
书 记 员 王攀峰
速 录 员 魏 璇