贵州省安顺市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔04行终82号
上诉人(原审原告）龙尚奎，男。
被上诉人（原审被告）紫云苗族布依族自治县人民政府，地址：该县松山镇。
法定代表人王永胜，县长。
被上诉人（原审被告）紫云苗族布依族自治县板当镇人民政府。地址：该县板当镇青山村大场坝组。
法定代表人聂雄，镇长。
被上诉人（原审第三人）王建学，男。
被上诉人（原审第三人）韦国芬（被上诉人王建学之妻），女。
上诉人龙尚奎因土地行政裁决一案，不服安顺市西秀区人民法院（2016）黔0402行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原判认定：原告龙尚奎与第三人王建学、韦国芬系紫云苗族布依族自治县（以下简称紫云县）板当镇同合村下坝田组村民。双方争议的土地位于同合村下坝田组的“岩脚冲”，属于村集体土地，土地面积0.43亩，土地性质为荒山。1984年，紫云县人民政府颁发给第三人王建学的《土地使用证》中“承包山林及荒山”部分登记第三人王建学在“岩脚冲”有承包的荒山，但四至表述不明确。上世纪八十年代第三人王建学、韦国芬曾在争议地耕种，后撂荒至今。原告龙尚奎持有的《土地使用证》中未登记在“岩脚冲”有承包的山林、荒山。2011年12月，因修建惠兴高速公路，政府征用了本案争议地，原告龙尚奎领取争议地的补偿款。第三人王建学、韦国芬提出异议，向被告紫云县板当镇人民政府申请土地确权。被告紫云县板当镇人民政府于2013年作出板府行决字（2013）第1号行政处理决定，确认位于紫云县板当镇井同村下坝田组岩脚荒地（高速路征用）面积0.43亩的征拨费归龙尚奎所有。第三人不服向被告紫云县人民政府申请复议，被告紫云县人民政府于2013年4月2日作出紫府行复字（2013）1号行政复议决定，撤销板当镇人民政府（2013）1号《行政处理决定》。2013年5月31日被告板当镇人民政府重新作出（2013）第3号行政处理决定，明确该争议土地经营权归原告所有，第三人不服向被告紫云县人民政府申请复议。2013年7月31日，被告紫云县人民政府作出（2013）3号行政复议决定，维持了行政处理决定。第三人不服提起诉讼，紫云县人民法院于2013年11月11日作出（2013）紫行初字第17号行政判决，撤销紫云县板当镇人民政府（2013）第3号行政处理决定，并责令重新作出行政行为。2015年11月21日，被告紫云县板当镇人民政府根据实地调查收集的证据，经镇长办公会议研究，作出板府行决字（2015）第1号《行政决定书》。原告龙尚奎不服，向被告紫云县人民政府申请行政复议，被告紫云县人民政府作出复议决定，维持该行政决定。
原判认为：本案争议焦点为行政处理决定事实是否清楚，证据是否充分。被告紫云县板当镇人民政府提供的证据中，1984年紫云县人民政府颁发给第三人王建学的《土地使用证》中“承包山林及荒山”部分登记第三人王建学在“岩脚冲”有承包的荒山，但四至表述不明确；而同合村下坝田组村民于某、于某某、郭某某等人的证人证言可以证明上世纪八十年代第三人王建学、韦国芬曾在“岩脚冲”的争议地耕种，后撂荒至今。可以认定第三人王建学《土地使用证》中登记的“岩脚冲”承包荒山包含争议地，故被告紫云县板当镇人民政府提供的证据之间能够相互印证，形成证据链，足以证明行政处理认定的案件事实。对于原告龙尚奎提出的1983年第一轮土地承包时，第三人已将争议地摞荒，经当时的生产队明确由原告与另外五户对该片荒山林地重新打散后承包，原告从而取得争议地承包经营权的诉讼理由。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条的规定，证据的证明效力上，国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。因此，被告紫云县板当镇人民政府提供的第三人王建学《土地使用证》在证明力上优于原告提供的证人证言等证据，故原告的诉讼理由不能成立。经审查，被告紫云县人民政府作出的行政复议决定程序上合法。综上所述，原告龙尚奎的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告龙尚奎的诉讼请求，本案受理费50元由原告龙尚奎负担。
判决书送达后，上诉人龙尚奎不服，上诉称：一、一审判决在查明本案事实上实属不清，判决查明认定的事实与本案不相符。1.一审判决查明“1984年紫云县人民政府颁发给第三人王建学的《土地使用证》中‘承包山林以及荒山’部分登记第三人王建学在‘岩脚冲’有承包的山林、荒山”与客观事实不符。2.上诉人持有的《土地使用证》尽管没有“岩脚冲”文字记载，不等于上诉人在“岩脚冲”范围内没有承包山林及荒地，更不能证明上诉人不享有争议地地块；二、一审判决采信、确认证据不当，判决不公正。1.王建学在其《土地使用证》中的文字记载不能直接认定被上诉人王建学在“岩脚冲”有承包荒地。2.一审判决中于某、于某某、郭某某等人的证人证言不能被采信，上述证人与被上诉人存在亲戚关系，证明力极低。3.被上诉人与上诉人提交的《土地使用证》的证明力相同，一审法院不采信上诉人的证据，缺乏公正。综上，请求撤销原判，依法发回重审或直接改判，支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人紫云县人民政府辩称：紫云县板当镇人民政府作出的行政决定及紫云县人民政府作出的行政复议决定得到了一审判决的支持。一审判决在证据的认定上依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条的规定，已经充分考虑了证据证明力的优先性。认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人紫云县板当镇人民政府辩称：紫云县板当镇人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，国土资源部《土地权属纠纷处理办法》第五条第二款，《中华人民共和国物权法》第六条、第九条、第十七条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十七条之规定，作出的板府行决字(2015)第1号行政处理决定，认定事实是清楚的，证据确实充分、适用法律、法规正确，处理程序是合法的，请依法维持。
被上诉人王建学、韦国芬述称：一、上诉人关于“岩脚冲”是争议地的大地名的说法，没有事实根据；二、争议地属于我家使用证据充分；三、于某与我家并没有利害关系，只是同寨村民。不能因为证人的多少来确定证言的证明力，紫云县板当镇人民政府认定“村民所开荒地均登记入荒山部分”并无不当。
当事人一审提交的证据材料已随案卷移送本院。经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。
本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条的规定，证据的证明效力上，国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。本案中，上诉人龙尚奎及被上诉人王建学提供《土地使用证》均合法有效。而被上诉人王建学的《土地使用证》中有地名为“岩脚冲”承包荒山的记载与同合村下坝田组村民于某、于某某、郭某某等人的证人证言能够相互印证，可以证实被上诉人王建学提供的《土地使用证》上所记载的“岩脚冲”包含争议地块。上诉人提供其父龙成兴的《土地使用证》并没有关于争议地的相关记载。被上诉人王建学提供的《土地使用证》在证明力上优于上诉人龙尚奎提供的相关证据。原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人龙尚奎负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖 帮 华
审 判 员 洪 云
代理审判员 王 竣 谊
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 郭芮男（代）