福建省莆田市荔城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）荔行初字第101号
原告李某某，男，1980年11月26日出生，汉族，居民，住所地福建省莆田市城厢区。
委托代理人李志海，福建湄海律师事务所律师。
委托代理人胡伟宏，福建湄海律师事务所律师。
被告莆田市城厢区卫生和计划生育局，所在地福建省莆田市城厢区政府内。
法定代表人陈清汉，局长。
委托代理人肖国雄，莆田市城厢区卫生和计划生育局科员。
委托代理人方俊飞，福建品义律师事务所律师。
原告李某某不服被告莆田市城厢区卫生和计划生育局于2015年8月4日作出的莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》，2015年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月2日立案后，于同月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案。原告李某某的委托代理人胡伟宏，被告莆田市城厢区卫生和计划生育局的行政机关负责人蔡智勇及委托代理人肖国雄、方俊飞等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莆田市城厢区卫生和计划生育局于2015年8月4日作出莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》，内容为：李某某与曾某某结婚登记，生育第一胎男，离婚后又与曾某某在泉州市晋江妇幼保健院生育第二胎男，未取名的行为，不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条和《福建省人口与计划生育条例》第九至十四条规定，属多生育一个子女。根据《社会抚养费征收管理办法》和《福建省人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（二）项的规定，决定征收社会抚养费92739元。
原告李某某诉称，其与曾某某登记结婚，婚后生育一子。后因与曾某某夫妻感情破裂，双方办理离婚登记，此后，双方便没有一起共同生活。被告莆田市城厢区卫生和计划生育局在没有事实依据的情况下，认定原告与曾某某在泉州市晋江妇幼保健院生育第二胎男，在没有举行听证等程序的情况下，于2015年8月4日向原告作出莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》，要求原告缴纳社会抚养费92739元。现请求撤销被告作出的莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》。原告李某某向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证，证明原告基本身份情况及诉讼主体适格。2、离婚证，证明原告与曾某某已办理离婚登记。3、莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》，证明被告于2015年8月4日作出要求原告缴纳92739元《社会抚养费的征收决定书》的事实，以及该决定书载明起诉的期限为三个月，不符合《行政诉讼法》规定的六个月，明显违法，且客观上片面剥夺了原告的诉权。4、莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收告知书》，证明被告在2015年7月8日就作出征收告知书，征收金额为人民币185478元，以及该告知书处罚依据是《城厢区卫生和计划生育局规范社会抚养征收自由裁量权裁量意见》，不合法。5、出生医学证明复印件一份，证明原告并不是曾某某生育的二孩的生父。
被告莆田市城厢区卫生和计划生育局辩称，一、莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告已生育一男孩，且不符合生育二胎的法定条件，但是原告视计生国策和法律于不顾，拒不履行法定的实行计划生育的义务，以合法形式掩盖非法目的，采取假离婚的行为生育二胎，该事实有户籍登记证明、晋江市妇幼保健院医学出生证明、晋江市妇幼保健院剖宫产手术同意书、出院小结、麻醉同意书等证据佐证，本案证据已经�成完整的证据链，根据日常生活经验法则足以认定原告多生育一个子女。被告对原告增收社会抚养费于法有据。二、对原告李某某征收社会抚养费的行为程序合法。被告于2015年5月19日依法委托莆田市城厢区凤凰山街道办事处对原告违法生育的行为调查取证，并于2015年7月21日立案，执法人员依法对原告的违法生育行为调查取证，告知当事人违法生育事实，依法履行了告知义务，告知当事人依法享有陈述、申辩的权利，但原告在法定期限内放弃该项权利，遂于2015年8月4日作出莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》。综上，原告多生育一个子女的事实清楚、证据确实充分、足以认定，原告的口头否认不足以推翻违生事实，请求维持被告作出的行政征收决定。
被告莆田市城厢区卫生和计划生育局向本院提交了以下�据、依据：1、组织机构代码证，证明被告主体适格。2-12、户籍证明，3、户口信息，4、曾某某基本信息，5、户籍登记证明，6、离婚证，7、离婚协议书，8、婴儿出生医学证明，9、生育通报，10、晋江市妇幼保健院剖宫手术同意书，11、晋江市妇幼保健院麻醉同意书，12、出院小结，证明原告与曾某某违法多生育一子女的事实清楚，证据确凿。13、《福建省人口与计划生育条例》（第四十六条），14、不符合法律法规规定生育对象个案报告，15、社会抚养费征收立案审批表，16、莆城卫计征告（2015）凤凰山街道0355号《征收社会抚养费告知书》，17、照片及告知书送达回证，18、征收社会抚养费委托书，证据19、证明，20、蔡妹玉、欧秀娟行政执法证，21、城厢区社会抚养费征收集体讨论审批表，22、社会抚养费征收审批表，23、莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》，24、照片及征收决定书送达回证复印件各一份，证明《莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号社会抚养费征收决定书》适用法律正确、程序正当。（以上证据、依据均为复印件）
经庭审质证，双方质证意见如下：
（一）原告李某某对被告莆田市城厢区卫生和计划生育局提供的证据、依据质证认为，对证据1无异议；对证据2的内容没有异议，但是该证明中户籍信息的最后变更时间晚于实际迁回时间；对证据3真实性有异议，该组证据的第三页中显示李某某的妻子为“曾某某”、婚姻状况为“已婚”，但是李某某和曾某某已离婚，且曾某某的基本信息显示其户籍已迁回，故该内容不符合客观事实；同时对该组证据中第三页信息表上的“提供人”为“凤凰山派出所”和落款时间真实性也有异议：（1）“凤凰山派出所”仅是手写，既无盖章，也无经办人员签字，形式不合法，也无法确认这些材料是凤凰山派出所提供的；（2）如前所述，李某某和曾某某已离婚，且曾某某的户籍已迁回，由此足以证实落款时间不真实。对证据4内容的真实性有异议：1、该信息显示曾某某的配偶为李某某有异议：（1）李某某和曾某某已离婚；（2）该信息表显示的“婚姻状况”为离婚，彼此相矛盾。2、“提供人”为“凤凰山派出所”和落款时间不真实：（1）“凤凰山派出所”仅是手写，既无盖章，也无经办人员签字，形式不合法，且与该表格中“派出所”一栏显示“莆田市公安局常太派出所”相互矛盾，由此足以证实所谓的提供人为“凤凰山派出所”是伪造的；（2）该信息表“最后变更时间”一栏中明确，由此足以证实落款时间不真实。对证据5的真实性没有异议，但是该证明的落款时间晚于实际迁回时间。对证据6、7、8的真实性、合法性无异议，但是对关联性有异议：1、证据6、7充分证明李建云和曾某某已离婚；2、证据8的“父亲名字”一栏为空白，这些证据足以证实原告并非孩子的生父。对证据9有异议，该组材料是公安内部系统材料，属于自书材料，不是证据，且该通报表中序号为34、42和43的登记时间足以证实该材料系被告为应诉本案而事后制作的。对证据10、11的真实性没�异议，但是该二组证据不能证明被告的主张，因为当时前期曾某某情况紧急并危及生命，原告是受曾某某及其家人委托，并应医院要求，以患者家属、爱人的名义签字，也正是因为医院知道客观事实，故在出生医学证明上才没有注明孩子的父亲是原告。对证据12的真实性由法院依法认定，但该组证据与本案无关。对证据13的真实性和合法性没有异议，关联性有异议，原告并不是孩子的生父，故该条例不适用于原告。对证据14的真实性、合法性和关联性均有异议：1、该份报告的落款时间存在涂改，且涂改后的时间晚于被告于2015年7月8日向原告作出的《社会抚养费征收告知书》的时间，由此可以证实该份报告是被告为了应付本案诉讼而事后制作的，是不真实的；2、报告中的“违法生育”依据记载有询问笔录、身份证、户口簿，但本案至今被告�没有提供这些材料，也可以印证该份报告不具有真实性；3、该报告中的“生育情况”和“村（居）意见”中关于原告生育第二孩有异议，原告没有生育二孩。对证据15的真实性、合法性、关联性均有异议：1、受理日期没有时间，且审批人仅盖私章，没有签名，形式不合法；2、同意立案的时间为2015年7月21日，而被告早在2015年7月8日就向原告作出《社会抚养费征收告知书》，明显违背常理；3、案情简要没有事实依据及证据证实。对证据16、17、24的真实性、合法性、关联性均有异议，1、该份告知书与被告送达给原告的告知书，文件号一致，但落款时间及内部不一致，可以证实该份证据是被告为应付诉讼后期制作的，且所谓原告与曾某某生育二孩，与客观事实不符。2、照片中没有显示拍照时间，从照片中无法体现是被�送达本案相关材料，而且从照片中可以证实被告工作人员没有身着工作服并佩戴工作证，送达程序违法。3、送达回证是被告自书材料，不能作为证据使用。且该材料的“送达方式”明确记载“直接送达”，这与被告照片所要证明的留置送达相互矛盾。对证据18、19、20的真实性由法院依法认定，但是立案审批表中显示经办人有三人，而被告提供两份行政执法证，前后不相符。对证据21、22的真实性、合法性、关联性均有异议：1、讨论成员中“陈清汉”“林的华”“蔡智勇”均是盖私章，足以证实相关人员没有到场参加会议。调查人员签字只有两个人，与立案审批表不相符；2、原告没有多生育一个子女；3、处罚依据是《城厢区卫生和计划生�局规范社会抚养征收自由裁量权裁量意见》，该份文件不能作为处罚依据，且与之后的征收决定书的处罚依据完全不同，相互矛盾；4、明确记载“对其夫妇”征收92739元，并非仅是针对原告征收92739元，而且与被告在2015年7月8日向原告作出的《社会抚养费征收告知书》的内容完全不相符；对证据23的真实性有异议：1、调查核实的内容不真实；2、征收依据变更为《社会抚养费征收管理办法》和《福建省人口和计划生育条例》，与审批表前后矛盾；3、该决定书载明起诉的期限为三个月，不符合行政诉讼法规定的六个月，明显违法，且客观上片面剥夺了原告的诉权。
（二）被告莆田市城厢区卫生和计划生育局对原告李某某提供的证据、依据质证认为，对原告提供的证据1-3无异议；对证据4的真实性无异议，但需要�充说明，当初不知道原告李某某与曾某某已经离婚，所以才告知李某某夫妇，而后知道后才分别进行告知，依据的是《福建省人口和计划生育条例》第四十六的规定；对证据5的真实性无异议，但是不能证明原告的主张。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据3-5，原告主张是被告为了应诉后期取得的，对该主张本院予以采纳，故对被告提供的证据3-5，本院不予采信；对证据9，原告主张是被告为了应诉后期取得的，从证据中可以看出曾某某生育的登记时间，对原告的主张，本院不予采纳，该证据的真实性，本院予以确认。被告提供的其他证据经庭审质证，查证属实，合法、真实，与案件有关联，具有证明效力，可以作为本案的事实和程序根据，被告提供的法律依据，可以作为处罚的依据。被告对原告提供的证据1-5的真实性均无异�，本院对原告提供的证据1-5的真实性予以确认。
经审理查明，原告李某某与曾某某登记结婚，生育男孩，2014年双方登记离婚。2015年，曾某某在福建省晋江市妇幼保健院生育一男孩，原告李某某在医院的《剖宫产手术同意书》及《麻醉同意书》中以产妇曾某某的爱人名义签名，该男孩的《出生医学证明》信息中仅登记母亲为曾某某，父亲一栏为空白。为此，被告莆田市城厢区卫生和计划生育局于2015年7月8日作出莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收告知书》，告知原告及曾某某应当缴纳社会抚养费人民币185478元。经查询原告与曾某某的身份信息，被告发现原告与曾某某已经离婚，被告遂于2015年7月21日立案调查，于同月29日又作出与上述告知书相同文号的《社会抚养费征收告知书》，告知原告应当缴纳社会抚养费人民币92739元，并于8月4日作出莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》，决定对原告李某某征收社会抚养费人民币92739元。原告李某某因对该社会抚养费征收决定不服而提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》。
本院认为，原告李某某与曾某某离婚后，在曾某某怀孕产子的过程中，以曾某某家属的名义在医院的《手术同意书》和《麻醉同意书》中签名，不符合日常生活经验法则，其行为虽有可能是借离婚之名躲避国家的计划生育行政征收，但是被告仅以此认定原告就是曾某某所生育的第二个孩子生父主要证据不足，且被告两次作出同案号不同内容的《行政处罚告知书》应属于程序瑕疵。故被告作出的莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费�收决定书》认定的事实不清，主要证据不足。现原告申请撤销该《社会抚养费征收决定书》，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告莆田市城厢区卫生和计划生育局作出的莆城卫计征决（2015）凤凰山街道0355号《社会抚养费征收决定书》。
本案诉讼费人民币五十元，由被告莆田市城厢区卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 陈丽生
代理审判员 喻群芳
人民陪审员 黄晓雯
二〇一六年二月二日
书 记 员 薛惠玲
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。