福建省福州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽01民终1070号
上诉人（原审原告）：程道棋，男，1948年3月9日出生，汉族，住福建省闽侯县。
被上诉人（原审被告）：福州市晋安区环境卫生管理处，住所地福建省福州市晋安区化工路**号。
法定代表人林仁忠，主任。
委托代理人张喆，江西商海律师事务所执业律师。
上诉人程道棋因与被上诉人福州市晋安区环境卫生管理处（以下简称“晋安环卫处”）劳动争议一案，不服福州市晋安区人民法院（2014）晋民初字第3367号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。被上诉人福州市晋安区环境卫生管理处委托代理人张喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
程道棋上诉请求：撤销一审判决，改判支持程道棋的一审诉讼请求或将本案发回重审。事实和理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予改判。程道棋从1997年入职晋安环卫处工作，至离职期间晋安环卫处仍未为程道棋办理社会保险，应承担相应法律责任。现程道棋无法补办社会保险，亦不能享受社保待遇，晋安环卫处作为用人单位理应赔偿程道棋因不能享受社保待遇造成的损失，但一审以工作年限及连续环卫工龄未满15年为由驳回程道棋的诉讼请求，明显适用法律错误。而且，程道棋为农村户口，根据相关规定，即使在缴费年限不满15年的情况下仍可以取得一次性的社保金额，故请求支持程道棋的一审诉讼请求。
晋安环卫处辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一审根据国家基本养老保险的相关规定及《福州市城区环卫工人参加企业职工基本养老保险暂行办法》作出判决，适用法律正确。根据前述文件规定，程道棋是符合补缴社、医保条件的，但其退休时不符合领取养老金的情形，因为程道棋不论是参加工作年限还是环卫工龄均不满15年，依政策规定程道棋在退休时是不符合领取养老金条件的，故不存在造成其损失的问题。且程道棋亦没有提交证据证明其因未办理社保手续而遭受的损失，养老、医疗保险待遇损失的计算也不属于法院审理劳动争议案件的处理范围，所以应驳回程道棋的一审诉讼请求。另，晋安环卫处均按照劳动法的规定为程道棋发放工资、福利等待遇，没有损害程道棋的合法权益。
程道棋向一审法院起诉请求：1.晋安环卫处支付程道棋经济补偿金24000元；2.晋安环卫处应为程道棋补缴自1997年10月9日起至2013年10月15日止的社会基本养老保险费和基本医疗保险费，或者将前述应补缴的费用补偿给程道棋，晋安环卫处今后应按社保缴纳标准每月发放养老金；3.晋安环卫处应支付程道棋患××67200元。一审诉讼中，程道棋将第2项诉请明确为要求晋安环卫处按法定标准赔偿因未办理社会保险手续而致程道棋无法享受养老保险及医疗保险待遇的损失。
一审法院认定事实：原告程道棋长期在被告福州市晋安区环境卫生管理处下属的桂山转运场从事操作工，双方未签订书面劳动合同。2007年5月22日，福州市人民政府办公厅作出榕政办（2007）77号关于实施《福州市城区环卫工人参加企业职工基本养老保险暂行办法》的通知，该办法约定：（第一条）参加养老保险的范围和对象为“在我市鼓楼、台江、仓山、晋安四城区环卫部门和市环卫处直属单位工作，签订一年以上（含一年）用工合同且在市财政局预算核定人数范围内的环卫工人，可按机关事业单位非在编人员参保规定，在市机关社会保险管理中心参加企业职工基本养老保险”；（第三条第二款）三、参保方式和缴费标准……2、男45周岁、女40周岁以上的环卫工人，签订一年以上劳动合同的，按以下办法办理参保手续：（1）参保前已在环卫部门工作，至退休时连续环卫工龄达15年的可补足缴费满15年，退休后可按规定领取基本养老金。补足缴费费用由用人单位和个人按70%和30%的比例共同承担。（2）参保前已在环卫部门工作，工作年限满15年，但退休时连续环卫工龄不满15年的，可补足缴费满15年，参保前在环卫岗位工作的年限，其补缴费用由用人单位和个人按70%和30%的比例共同负担。参保前在其他单位工作的年限，由个人自费补缴，退休后可按规定领取基本养老金。上述参保人员如个人不愿意补缴或实际缴费不足15年（含补缴）的，退休后不能领取基本养老金，其个人账户储蓄额部分一次性支付给个人，同时终止其养老保险关系。……四、超龄人员处理办法：男60周岁，女55周岁以上的环卫工人，已超过法定退休年龄，不参加企业职工基本养老保险。根据我市环卫工作实际，对2006年3月已在册的这部分环卫工人给予一次性养老补贴。补贴标准：按其在环卫岗位的工作年限一年发给一个月工资的补贴，不足一年的按一年计算。补贴基数为800元／月。……六、本办法从2006年7月1日起执行。被告以原告即将退休及不符参保条件为由未为原告办理社保及医保。
2008年3月9日，原告在被告工作时间达到法定退休年龄60周岁。被告未为原告办理退休手续，仍继续留用原告在岗工作。2013年10月15日，被告通知原告停止上班，并与原告签订《劳动合同解除经济补偿协议书》及“财务单”，约定：双方自2013年10月15日解除劳动关系、原告参加环卫工作时间为1999年1月，2008年3月程道棋达到退休年龄、工龄9年3个月、按每月1300元的工资标准支付原告经济补偿金12350元。原告签字确认后收到该12350元。2014年10月20日，被告就原告提出的其实际用工时间应从1997年10月起算，存在2年误差的异议因未发现相应工资凭证就以“职工生活补助费”名义转账支付原告2600元。原告共计收到被告一次性经济补偿金14950元。期间，原告曾于2013年10月28日通过信访投诉方式要求被告补办社保，被告书面答复无法补办。2014年11月15日，原告的劳动争议仲裁申请，被“已超过法定退休年龄，不属本委受案范围”为由不予受理。2014年11月14日，原告遂在法定期限内诉至一审法院。诉讼中，原、被告均确认本案被告未为原告办理社会保险及目前无法补办。
一审法院认为，本案原告虽于2008年3月9日达到法定退休年龄，但被告并未为其办理退休手续，而是继续留用其工作，且原告在职之间被告未依法为其办理社会保险，故依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，双方的劳动关系应延续至原告实际离岗之日即2013年10月15日。双方劳动关系期间的权利义务应受劳动法调整。从双方的陈述及所签订的《劳动合同解除经济补偿协议书》和“财务结算单”可以体现，双方劳动关系于2013年10月15日的解除系被告向原告提出后双方经协商而达成合意，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第二项的规定，原告要求被告支付经济补偿金于法有据。其应得的经济补偿金应计算至2013年10月止，而原告已领取的部分只计算至2008年3月，被告应按法定计算方式及双方约定月工资1300元向原告支付差额，即6个月的工资7800元。关于原告要求被告按法定标准支付因未为原告缴纳社会保险而导致原告不能享受养老保险和医疗保险待遇的损失问题。按国家基本养老保险的相关规定，基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。结合本案双方均认可讼争参保方式应根据（2007）77号“暂行办法”的相关规定，原告在达到法定退休年龄时，其工作年限还是连续环卫工龄，不管是按原告主张的自1997年10月起算还是被告主张的自1999年1月起算，均未满15年，并不符合补缴条件，且即使能补缴，至原告达到法定退休年龄，也不符合缴费15年的规定，而医疗保险的交纳须已完成养老保险为前提，故程道棋要求按月领取基本养老金及要求被告赔偿社会保险待遇损失的主张，证据不足，不予支持。此外，原告程道棋并无证据证明其所主张的患××以及医疗费67200元已实际发生及系被告所致，应承担举证不能的法律后果，一审法院对该主张亦不予支持。为此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第二项、第四十六条第二项、第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、被告福州市晋安区环境卫生管理处应于本判决生效之日支付原告程道棋经济补偿金7800元；二、驳回原告程道棋的其他诉讼请求。一审案件受理费10元，由被告福州市晋安区环境卫生管理处负担。
经查，本案当事人在一审诉讼中提交的证据均已随一审案卷移送至本院。二审中，双方当事人没有提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，程道棋于2008年3月9日达到法定退休年龄，根据国家基本养老保险的相关规定及福州市人民政府办公厅榕政办（2007）77号《福州市城区环卫工人参加企业职工基本养老保险暂行办法》规定，程道棋的工作年限及连续环卫工龄均未满15年，不符合补缴基本养老保险费的条件，且即使能补缴，至程道棋达到法定退休年龄也不符合实际缴费15年的规定，退休后亦无法领取基本养老金。现上诉人程道棋诉请要求晋安环卫处按法定标准赔偿其因无法享受基本养老保险等待遇的损失，但其未能举证证明因晋安环卫处未为其办理社会保险手续而遭受的损失，一审据此驳回程道棋的诉讼请求并无不当，本院予以维持。另，程道棋在职期间晋安环卫处未依法为其办理社会保险，故一审认定晋安环卫处应向程道棋支付6个月的经济补偿即7800元，符合法律规定，本院予以确认。
综上所述，上诉人程道棋的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人程道棋负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁文伟
代理审判员 陈秀瑜
代理审判员 马 青
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 章信淡