四平市铁东区人民法院民 事 判 决 书（2016）吉0303民初1296号原告:李俊玲，1955年7月1日生，住吉林省四平市。被告：四平乐邦泰合物业管理有限公司。住所：四平市铁西区仁兴街迎春委华亿居大卖场11栋（B22）商网。法定代表人：许鹏，总经理。委托代理人：刘爱良。原告李俊玲与被告四平乐邦泰合物业管理有限公司物业服务合同纠纷一案，本院于2016年9月13日受理，依法适用简易程序，于2016年10月14日公开开庭进行了审理，原告李俊玲，被告的委托代理人刘爱良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李俊玲诉称：原告于2014年5月回迁至华亿紫金城36号楼2单元2楼2室，办理房屋回迁时，被告无视国家法律政策和《吉林省物价局、吉林省住房和城乡建设厅关于规范房屋销售和入住环节收取费用及有关问题的通告》、《吉省价发（2012）179号》规定，以不交费不给钥匙为要挟，强行收取8项不合理费用，并对多收取的费用拒不返还，原告为了得到钥匙只能暂时屈服。三年来，原告就此问题不断到政府上访，始终未得到解决。被告多收取的各项费用具体如下：1、可视对讲门铃1280元。2、有线电视初装费1288元。3、建筑设施维护管理费1000元。4、电梯运行费233元。5、电梯维护保养费980元。6、电卡工本费和电梯卡90元。7、建筑垃圾清运费500元。8、公共用电及智能管理费420元。被告非法多收原告不合理费用共计5791元。9、赔偿原告装修运料力工费338元。关于物业费起薪日期我们业主认为根据我国消防安全法规定，居民住宅楼内消防设施必须完善，有危险时能正常使用，对人民生命财产才有保障，消防安检部门验收合格才能入住。四发改收管字【2012】36号综上所述，被告收取的费用违反国家法律和政策规定，故原告诉至法院，请求：1、依法判令被告返还原告强制非法收取的不合理费用共计5791元，赔偿原告装修运料力工费338元（附装修运料费清单），两项共计6181元。2、诉讼费用由被告承担。四平乐邦泰合物业管理有限公司辩称：一、原告起诉已经超过法定的诉讼时效期限，该诉讼事实于2013年9月15日发生，在此期间，原告从未向被告主张过返还收取的各项费用的请求，依据我国民法通则第一百三十五条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，现原告诉请已超过法定的诉讼时效期限，法院应依法驳回原告的诉讼请求。二、华亿紫金城小区是本市棚户区改造项目（24#—3），由四平市华亿房地产集团有限公司开发建设。2013年9月15日被告与原告签订了业主公约，被告制定业主公约的法律依据是：（1）依据“[2003]第379号令[2016]第666号令修改《国务院物业管理条例》第二十二条，建设单位应当在销售物业之前制定临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主共同利益，业主应当履行义务，违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法做出约定”之规定，制定了华亿紫金城小区《业主公约》并进行了现场公示，首位物业买受人签字生效时间为2011年4月。（2）四发改收管字[2006]57号第七条第二款，“提前告示服务收费标准：在显著位置设立公示牌，将服务收费标准和细化的服务内容公示。在签订房屋预售、租赁合同时，签订前期物业服务协议《业主公约》，业主入住后至该业主委员会成立之前，按合同约定执行”。第九条第二款“开发商在签订前期物业管理服务协议时，要明确公共照明费、电梯使用费、楼宇防盗门维护费。”（3）四发改收管联字[2013]46号第七条第二款，“提前告示服务收费标准：在显著位置设立公示牌，将服务收费标准和细化的服务内容公示。在签订房屋预售、租赁合同时，签订前期物业服务协议《业主公约》，业主入住后至该业主委员会成立之前，按合同约定执行”。（4）建设单位委托物业管理的法律依据是：依据“《国务院物业管理条例》第二十一条，业主大会、业主委员会选聘物业管理企业之前，建设单位选聘物业管理企业的，应当签订书面的前期物业服务合同。”之规定，四平市华亿房地产集团有限公司将华亿紫金城小区物业服务工作委托给北京乐邦泰合物业管理有限公司四平分公司，现公司现更名为：四平乐邦泰合物业管理有限公司，并签订了前期物业服务合同。三、被告向原告收取的费用及依据如下：1、被告收取可视对讲门铃1280元的政策依据是：为彩色可视对讲设备购置及安装费用。华亿紫金城小区系我市棚户区改造项目，该项费用未计算在建设成本及销售成本中。依据：四住建字【2015】99号文件第七条第二款：“紫金城小区为政府道路改造回迁，所回迁的房屋为政府定价的保障性住房，2010年动迁时四平市政府未将天然气、有线电视初装费、可视门铃等费用计入回迁楼建设成本，将此项费用计入成本的时间点为2012年8月1日，所以2012年8月1日以前动迁且回迁的房屋为政府定价的保障性住房的回迁户，此项费用应在办住时缴纳”。四发改收管字【2012】36号（吉省价收[2012]179号）文件第三条第二款规定，“未计入成本的费用，可以在办理入住时另行收取”。第四条第二款规定：“业主与房地产开发企业签订具有法律效力的合同约定商品房价格的时间在本通知生效之前的，如房地产开发企业确未将本通知第二条第一款所规定的房屋附属设施相关费用以及天燃报安装费纳入开发建设成本，可在办理入住时另行收取。政府定价的保障性住房，政府制定价格的时间在本通知生效之前的，如以上费用未计入成本，可在办理入住时另行收取。各地已有规定的，在本通知生效之前仍按各地规定执行。”并且此项费用在《业主公约》中也有明确约定。四发改收管字【2012】36号（吉省价收[2012]179号）文件第三条第二款规定，“除本通知第一条所规定的收费项目外，房地开发企业和物业服务企业不得收取装修保证金、入住手册费、装修人员出入证件费以及其他任何收费项目。业主共同制定的管理规约中有约定的除外”。2、被告收取有线电视初装费1288元的政策依据是：华亿紫金城小区系我市棚户区改造项目，收取的有线电视费用未含建设成本及销售成本中。依据四住建字【2015】99号文件，第七条第二款：“紫金城小区为政府道路改造回迁，所回迁的房屋为政府定价的保障性住房，2010年动迁时四平市政府未将天然气、有线电视初装费、可视门铃等费用计入回迁楼建设成本，将此项费用计入成本的时间点为2012年8月1日，所以2012年8月1日以前动迁且回迁的房屋为政府定价的保障性住房的回迁户，此项费用应在办住时缴纳”。四发改收管字【2012】36号（吉省价收[2012]179号）文件第三条第二款规定，“除本通知第一条所规定的收费项目外，房地开发企业和物业服务企业不得收取装修保证金、入住手册费、装修人员出入证件费以及其他任何收费项目。业主共同制定的管理规约中有约定的除外”。第四条第二款规定：“业主与房地产开发企业签订具有法律效力的合同约定商品房价格的时间在本通知生效之前的，如房地产开发企业确未将本通知第二条第一款所规定的房屋附属设施相关费用以及天燃报安装费纳入开发建设成本，可在办理入住时另行收取。政府定价的保障性住房，政府制定价格的时间在本通知生效之前的，如以上费用未计入成本，可在办理入住时另行收取。各地已有规定的，在本通知生效之前仍按各地规定执行。”并且此项费用在《业主公约》中也有明确约定。四发改收管字【2012】36号（吉省价收[2012]179号）文件第三条第二款规定，“除本通知第一条所规定的收费项目外，房地开发企业和物业服务企业不得收取装修保证金、入住手册费、装修人员出入证件费以及其他任何收费项目。业主共同制定的管理规约中有约定的除外”。3、被告收取建筑设施安全管理费（装饰装修管理费）1000元的政策依据是：未向用户收取装修保证金。依据住宅室内装饰装修管理法（中华人民共和国建设部令第110号）的要求对住宅室内装饰装修管理，保证装饰装修工程安全，维护公共安全和公众利益的要求制定了《装修施工管理办法》，并签订了《业主规约》。华亿紫金城小区已于2011年1月制定了《业主规约》同时进行公示、签字生效，所收取的建筑设施安全管理费（装饰装修管理费）在公示范围内。四发改收管字【2012】36号（吉省价收[2012]179号）文件第三条第二款规定，“除本通知第一条所规定的收费项目外，房地开发企业和物业服务企业不得收取装修保证金、入住手册费、装修人员出入证件费以及其他任何收费项目。业主共同制定的管理规约中有约定的除外”。并且此项费用在《业主公约》中也有明确约定。4、被告收取电梯费的政策依据是：电梯运行费100元/年，电梯维护保养费980元：华亿紫金城小区在房屋销售之前依据“《国务院物业管理条例》第二十二条，建设单位应当在销售物业之前制定临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主共同利益，业主应当履行义务，违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。”之规定，制定了《业主公约》并进行了现场公示，物业买受人签字生效。四发改收管字[2006]57号第七条第二款，“提前告示服务收费标准：在显著位置设立公示牌，将服务收费标准和细化的服务内容公示。在签订房屋预售、租赁合同时，签订前期物业服务协议《业主公约》，业主入住后至该业主委员会成立之前，按合同约定执行”。第九条第二款“开发商在签订前期物业管理服务协议时，要明确公共照明费、电梯使用费、楼宇防盗门维护费。”四发改收管联字[2012]36号（吉省价收[2012]179号）第一条：“除本通知第一条所规定的收费项目外，房地开发企业和物业服务企业不得收取装修保证金、入住手册费、装修人员出入证件费以及其他任何收费项目。业主共同制定的管理规约中有约定的除外”。四发改收管联字[2013]46号第九条“由物业服务单位与业主双方按照补偿电梯日常运行成本的原则约定电梯运行维护费”。依据“《国务院物业管理条例》第三十九条物业服务企业可以将物业管理区域内的专项服务业务委托给专业性服务企业，但不将该区域内的全部物业管理一并委托给他人。”之规定将电梯维保服务维托给四平经济发开区三洋电梯设备工程处。首年业主办理入住手续时间电梯已经具备运行条件。首年电梯维保问题：如因业主运输装修材料、货物等导致的电梯损坏（或因运输材料灰尘太大导致损坏）的不在维保范围，安装公司只对核心安全部件进行维保，呼梯面板、轿厢零部件、易损件等都不在维保范围。5、被告收取电卡费门禁卡90元的政策依据是：电卡费10元，是为电业局代收；80元是三枚小区一卡通的IC卡费及业主办理相关手续的复印费。并且此项费用在《业主公约》中也有明确约定。四发改收管字【2012】36号（吉省价收[2012]179号）文件第三条第二款规定，“除本通知第一条所规定的收费项目外，房地开发企业和物业服务企业不得收取装修保证金、入住手册费、装修人员出入证件费以及其他任何收费项目。业主共同制定的管理规约中有约定的除外”。6、被告收取建筑垃圾清运费500元的政策依据是：依据住宅室内装饰装修管理法（中华人民共和国建设部令第110号）的要求对住宅室内装饰装修管理，保证装饰装修工程安全，维护公共安全和公众利益的要求制定了《装修施工管理办法》，签订了《业主规约》。约定了装修垃圾清运的权利和义务。四发改收管字【2012】36号（吉省价收[2012]179号）文件第三条第二款规定，“除本通知第一条所规定的收费项目外，房地开发企业和物业服务企业不得收取装修保证金、入住手册费、装修人员出入证件费以及其他任何收费项目。业主共同制定的管理规约中有约定的除外”。华亿紫金城小区在房屋销售之前依据“《国务院物业管理条例》第二十二条建设单位应当在销售物业之前制定临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主共同利益，业主应当履行义务，违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。”之规定，制定了《业主公约》并进行了现场公示，物业买受人签字生效。7、被告收取公共用电及智能管理费的政策依据是：华亿紫金城小区在房屋销售之前依据“《国务院物业管理条例》第二十二条，建设单位应当在销售物业之前制定临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主共同利益，业主应当履行义务，违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法做出约定。“之规定，制定了华亿紫金城小区《业主公约》并进行了现场公示，物业买受人签字生效。四发改收管字[2006]57号第七条第二款，“提前告示服务收费标准：在显著位置设立公示牌，将服务收费标准和细化的服务内容公示。在签订房屋预售、租赁合同时，签订前期物业服务协议《业主公约》，业主入住后至该业主委员会成立之前，按合同约定执行”。第九条第二款“开发商在签订前期物业管理服务协议时，要明确公共照明费、电梯使用费、楼宇防盗门维护费。”四发改收管字【2012】36号（吉省价收[2012]179号）文件第三条第二款规定，“除本通知第一条所规定的收费项目外，房地开发企业和物业服务企业不得收取装修保证金、入住手册费、装修人员出入证件费以及其他任何收费项目。业主共同制定的管理规约中有约定的除外”。物业费起算日期，根据相关法律规定，应由产权人按照产权转移日期支付物业服务费用。综上所述，被告与原告签订的服务协议《业主公约》合法、有效，应受法律保护。依据《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。现原告诉请被告返还其各项费用6181没有事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在开庭审理时，原告为证明自己的主张，向法庭提供证据材料如下：原告身份证复印件，证明原告身份及自然情况。被告质证意见：无异议。2、产权调换协议书，证明原告从原来的住址回迁到现在的住址，系被告管理小区的业主，原告现住华亿紫金城小区36号楼2单元2楼2室,44.81平方米。被告质证意见：无异议。四平乐邦泰合物业管理有限公司收取可视对讲机、天然气报警器、有线电视初装费等费用收款收据，证明以上票据是原告入住时缴纳的由被告单位收取的费用。被告质证意见：无异议。被告四平乐邦泰合物业管理有限公司向法庭提供证据材料如下：1、法定代表人身份证明、营业执照、资质证书、组织机构代码证、企业变更通知书、授权委托书，证明被告身份及企业资质。原告质证意见：无异议。2、电卡、电费的收据，证明物业公司收取的电卡费交给了供电局。原告质证意见：无异议，成本过高。3、中标通知书、成本测算报告、四平市住房和城乡建设局文件，证明原告提出诉请的费用没有包含在建设成本内。原告质证意见：预算报告是单位的预算，证明不了在建设成本之内，被告应提交相关部门的预算及图纸，原告所诉请的9项，应当列入建设成本中。4、首份业主公约、业主本人业主公约、业主公约公示照片，证明小区业主公约进行依法公示，该公约的生效时间及业主本人对业主公约内容知情。原告质证意见：不否认公约的公示，公约的内容违背业主的合法利益，是无效的，签字均为交钥匙当日强行签订，不签字不给钥匙，所以签字无效。5、关于禁止违规操作电梯及违规运输危险品的通知、电梯使用维护说明书、电梯维护保养合同、特种设备安装改造维修许可证，证明物业公司是依据政府相关部门的要求对电梯实施管理的，并且聘用具有维保资质的企业对电梯实施维护保养。原告质证意见：我们运送的砖、沙子等不是危险品，违规操作应该是被告自己承担的责任，所以此规定对业主不起任何作用。经审理查明：2013年9月15日原告与被告签订了《业主公约》，约定物业管理服务费（多层）住宅每平方米0.8元/月、（高层）住宅每平方米1.2元/月，公共照明费、电梯使用费、楼宇防盗门、安防系统、水泵维护费另行向业主收取。包括原告诉请的：彩色可视对讲系统设备及安装费1280元，有线电视初装费1288元，建筑设施安全管理费1000元，电梯运行费233元，电梯维护保养费980元，电卡费10元、入住手续费80元，一次性装修垃圾清运费500元，公共照明及智能维护费180元/年/户，电梯维保保险费100元/年/户（一楼免收）。原告于2013年9月15日回迁一套至被告所在小区36号楼2单元2楼2室，面积为44.81平方米的房屋。被告物业为二级资质物业管理。本案诉讼争议的焦点是：原告要求被告返还其收取的各项费用共计5791元及要求被告赔偿原告装修运料力工费338元是否合理？本院认为：被告与原告签订的《业主公约》是双方真实意思表示，不违反相关法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人理应全面履行合同义务。参照国家发展和改革委2014年发改价格【2014】2755号文件第六条规定：物业服务企业接受业主的委托，按照物业合同约定，对非保障性住房及配套设施设备和相关场地进行维护、养护和管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动等向业主收取费用。对于非保障性住房物业收费问题由以前的政府指导价变更为市场调节价。原告与被告在签订的《业主公约》中第五章第十五条规定了应交纳物业服务费等各项费用及数额，原告所诉请的各项收费内容均在第十五条内说明，原告在签订业主公约时应该清楚，并在签约时交纳了上述费用，双方应按约定价格履行。因《关于禁止违规操作电梯及违规运输危险品的通知》第二条第二款有明确规定禁止承运装修材料，故原告要求被告承担装修力工费的诉讼请求没有法律依据，对原告李俊玲的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告李俊玲的诉讼请求。案件受理费25元，由原告李俊玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员  陈青二〇一六年十月十七日书记员  周璐