江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行终404号
上诉人（原审被告）南京市公安局江宁分局，住所地在南京市江宁区天元东路6号。
法定代表人赵立宏，南京市公安局江宁分局局长。
委托代理人王岩涛，南京市公安局江宁分局法制大队副大队长。
委托代理人顾红艳，南京市公安局江宁分局法制大队民警。
被上诉人（原审原告）杨金香，女，1964年9月10日出生，汉族。
上诉人南京市公安局江宁分局（以下简称江宁公安分局）因诉被上诉人杨金香不予受理行政复议一案，不服南京市江宁区人民法院（2015）江宁行初字第123号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人江宁公安分局出庭负责人陈永安及其委托代理人王岩涛、顾红艳，被上诉人杨金香到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，南京市公安局江宁分局高新园派出所（以下简称高新园派出所）于2015年3月6日作出江公（高）行罚决字［2015］8号《行政处罚决定书》（以下简称8号《行政处罚决定书》），认定杨金香于2015年3月2日20时许在南京南车站11号检票口处对淳化街道工作人员马明兰以用手抓、推的方式进行伤害，造成马明兰面部受伤。高新园派出所认为杨金香的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款及第十九条第（二）项之规定，决定给予杨金香罚款伍佰元的行政处罚。杨金香不服，于2015年11月9日向江宁公安分局申请行政复议。江宁公安分局经审查，认为杨金香未在法定期限内提出行政复议申请，于2015年11月13日作出［2015］1号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称1号《不予受理决定书》），杨金香不服该1号《不予受理决定书》于法定期限内诉至原审法院。
杨金香在起诉状中陈述其是在2015年10月16日参加杨金香诉江宁公安分局、南京市公安局行政处罚一案的庭审时才知悉高新园派出所上述处罚决定，经阅卷核实，上述案件案号为（2015）江宁行初字第72号，庭审时间为2015年9月17日。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，高新园派出所于2015年3月6日对杨金香作出8号《行政处罚决定书》，江宁公安分局主张该8号《行政处罚决定书》当日即向杨金香送达，自2015年3月6日至杨金香于2015年11月9日向其提出行政复议申请，已经超过法定的行政复议申请期限，但杨金香予以否认，主张高新园派出所从未向其送达该《行政处罚决定书》，其亦不知情，直至参加（2015）江宁行初字第72号案件庭审才得知该处罚决定。因此，本案的争议焦点在于高新园派出所是否于2015年3月6日作出8号《行政处罚决定书》的当日即向杨金香进行了送达。庭审中，江宁公安分局提交高新园派出所制作的杨金香故意伤害他人身体一案的卷宗，卷宗中包含了载明2015年3月6日10时29分至11时55分、19时30分至20时55分对杨金香的两次询问笔录，其中第一次询问笔录中载明杨金香离开的时间为2015年3月6日22时10分，但卷宗中传唤证上杨金香个人签名的离开时间为2015年3月6日19时30分。因此，高新园派出所作出的8号《行政处罚决定书》是否于2015年3月6日即向杨金香进行了现场送达，不能排除合理怀疑，且江宁公安分局也未提供相关证据予以补充证明，杨金香亦不予认可，因此，江宁公安分局主张8号《行政处罚决定书》于2015年3月6日即向杨金香进行了送达，原审法院不予采信。在8号《行政处罚决定书》是否或者何时向杨金香送达不确定或者8号《行政处罚决定书》是否发生法律效力不明的情况下，江宁公安分局认为杨金香于2015年11月9日向其提出行政复议申请超过法定期限，而决定不予受理，主要证据不足，依法应予撤销。综上，依照《行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销南京市公安局江宁分局2015年11月13日对杨金香作出的［2015］1号《不予受理行政复议申请决定书》；二、南京市公安局江宁分局于判决发生法律效力之日起六十个工作日内对杨金香2015年11月9日向其提出的行政复议申请重新作出行政行为。本案应收案件受理费50元，由南京市公安局江宁分局负担。
上诉人江宁公安分局上诉称，一、8号《行政处罚决定书》已依法送达。该处罚决定书是由高新园派出所于2015年3月6日作出，在其末尾有民警张锐和吴俊的签名及“杨金香拒绝签字”字样。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第（二）项之规定，该处罚决定书已于2015年3月6日进行了送达并发生法律效力。二、江宁公安分局有足以影响判决的重要补充证据，原审法院未予采纳。在一审开庭之后，江宁公安分局发现了两份新证据：其一是杨金香离开高新园派出所时在涉嫌人员情况登记表上的登记记录，证明杨金香实际离开高新园派出所的时间。其二是2015年3月6日高新园派出所对杨金香询问的监控录像，视频中有民警张锐向杨金香口头释明“现在决定对你罚款……可以打给你一份，你可以到法院打官司……处罚已经下来了，这个算前科……”，该证据能够证明江宁公安分局已于2015年3月6日向杨金香送达了8号《行政处罚决定书》。但原审法院对该两份证据未进行补充质证，也未予以采纳。三、江宁公安分局向原审法院申请证人即当时做出处罚决定的在场民警张锐出庭作证，但未被许可。综上，原审法院在未查清事实的情况下做出撤销1号《不予受理决定书》的判决错误，请求二审法院：1、依法撤销原审法院作出的（2015）江宁行初字第123号行政判决；2、判决确认1号《不予受理决定书》合法；3、判令由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人杨金香答辩称，其与受害人马某并不认识，只是对征地拆迁政策不满，计划和其他村民一起到北京信访，后来在南京南站被街道办的工作人员马某等人拦了下来，自己也被弄伤了。杨金香在2015年3月6日没有收到8号《行政处罚决定书》，只是在2016年9月17日他案开庭时，才得知8号《行政处罚决定书》的存在，遂于2015年11月8日向江宁公安分局申请行政复议。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
二审中，上诉人江宁公安分局向本院提交以下证据：
1、涉嫌人员情况登记表，证明2015年3月6日杨金香实际离开高新园派出所的时间；
2、2015年3月6日高新园派出所对杨金香询问的监控录像，证明高新园派出所已于2015年3月6日实际向杨金香送达了8号《行政处罚决定书》，也能证明当日杨金香离开高新园派出所的实际时间。
被上诉人杨金香向本院提交照片一张，证明杨金香于2015年3月5日去高新园派出所且于当日离开。
经庭审质证，杨金香对江宁公安分局提交新证据的质证意见为：对证据1的真实性不予认可，对关联性予以认可；对证据2的真实性予以认可，但询问后没有收到8号《行政处罚决定书》。江宁公安分局对杨金香提交证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为该证据只能证明照片是杨金香于2015年3月5日拍摄的。
本院对上述证据认证如下：依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条之规定，“本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。”上述三份证据均不符合“新的证据”要求，本院均不予采纳。
本院经审查，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。
本院认为，本案的争议焦点系2015年3月6日高新园派出所有无向杨金香送达8号《行政处罚决定书》。高新园派出所提供的8号《行政处罚决定书》上虽有民警的签字并注明送达时间为2015年3月6日，但高新园派出所的行政处罚卷宗中共有两次对杨金香的询问笔录，第一次询问笔录载明杨金香于2015年3月6日10时03分到达，于2015年3月6日22时10分离开。询问时间自2015年3月6日10时29分至3月6日11时55分。第二次询问笔录载明询问时间自2015年3月6日19时30分至3月6日20时55分。而江公（高）行传字[2015]021号《传唤证》载明杨金香于2015年3月6日10时0分到达，于2015年3月6日19时30分离开。询问笔录与《传唤证》上载明的杨金香离开高新园派出所的时间前后不一，而江宁公安分局又称8号《行政处罚决定书》是在询问结束后作出并送达给杨金香，故从现有证据无法认定高新园派出所于2015年3月6日询问结束后向杨金香送达了8号《行政处罚决定书》。江宁公安分局以杨金香2015年11月9日向其提出行政复议申请超过法定期限而决定不予受理，证据不足，原审法院判决撤销江宁公安分局作出的1号《不予受理决定书》并无不当。江宁公安局关于高新园派出所已于2015年3月6日向杨金香送达了8号《行政处罚决定书》的上诉理由不能成立，本院不予采纳。
《行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”原审法院判令江宁公安分局六十个工作日内对杨金香2015年11月9日向其提出的行政复议申请重新作出行政行为，时间有误，本院予以纠正。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持南京市江宁区人民法院（2015）江宁行初字第123号行政判决第一项，即撤销南京市公安局江宁分局2015年11月13日对杨金香作出的[2015]1号《不予受理行政复议申请决定书》；
二、撤销南京市江宁区人民法院（2015）江宁行初字第123号行政判决第二项，即南京市公安局江宁分局于本判决发生法律效力之日起六十个工作日内对杨金香2015年11月9日向其提出的行政复议申请重新作出行政行为；
三、南京市公安局江宁分局于本判决发生法律效力之日起的法定期限内对杨金香2015年11月9日向其提出的行政复议申请重新作出行政行为。
本案一、二审案件受理费共计100元，均由上诉人南京市公安局江宁分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郝莉坤
代理审判员 周 磊
代理审判员 杨 欣
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 曹 洁