三亚市城郊人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第370号
原告蒲＊＊。
委托代理人黎＊，海南＊＊律师事务所律师。
委托代理人杨＊，海南＊＊律师事务所实习律师。
被告三亚市吉阳区城市管理局，。
法定代表人吴＊＊，局长。
委托代理人高＊，海南＊＊律师事务所律师。
委托代理人王＊＊，海南＊＊律师事务所实习律师。
原告蒲＊＊诉被告三亚市吉阳区城市管理局建设规划行政强制执行一案，于2015年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月26日受理后，于2015年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月21日公开开庭审理了本案。原告蒲＊＊及其委托代理人黎＊、杨＊，被告三亚市吉阳区城市管理局的委托代理人高＊、王＊＊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告三亚市吉阳区城市管理局于2015年5月15日对原告蒲＊＊在三亚市吉阳区落笔村十组芒果园地上建设的二层楼房予以强制拆除。被告向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、三亚市综合行政执法局接受调查询问通知书。2、三亚综合行政执法局送达回证。3、三亚市综合行政执法局责令停止违法行为通知书及其送达回证。4、三亚市吉阳区城市管理局原告违建现场图。5、违建现场图片说明。以上证据予以证明三亚市综合行政执法局向原告发出调查询问通知并依法送达，告知原告在限期内提供房屋的合法报建材料、权属证明，并将其房屋状况进行详细询问调查。6、三亚市吉阳区城市管理局责令（限期）改正通知书。7、三亚市吉阳区城市管理局送达回证。8、图片说明。以上证据予以证明因原告未在规定期限内提交房屋合法报建材料及权属证明，根据法律规定属于违章建筑，经多次催告未果，被告向原告发出了限期自行拆除通知，逾期不拆除将依法强制执行拆除。9、搬迁通知。10、三亚市吉阳区城市管理局送达回证。11、图片说明。以上证据予以证明被告依法向原告发出了搬迁通知，告知原告搬迁物品，通知人员撤离违建房屋。为减小损失，特别提示原告自行拆除建筑物上可拆卸的物品。因原告拒绝签收，依法留置送达。12、三亚市吉阳区城市管理局强制执行决定书。13、三亚市吉阳区城市管理局送达回证。14、图片说明。以上证据予以证明被告依法向原告发出了强制执行决定书并依法留置送达。15、三亚市吉阳区城市管理局二大队拆除违法建筑记录。16、图片说明。以上证据予以证明被告按照强制执行决定书中的时间依法实施拆除。
原告蒲＊＊诉称，2010年，为了便于芒果生产管理，原告在自家芒果地建了一栋二层楼房。房屋建成后，原告从未收到任何部门改正通知书。2015年5月9日，被告向原告下发了《责令（限期）改正通知书》，责令原告限期自行拆除违章建筑，2015年5月11日，被告向原告下发了《强制执行决定书》，被告决定于2015年5月13日对原告上述房屋实施强制拆除。被告于2015年5月15日强制拆除了原告位于三亚市吉阳区落笔村十组芒果地上二层房屋。原告认为原告用于建造房屋的芒果地属半岭温泉项目红线外，且原告的房屋正在补办报建手续，被告未经法律法规的授权无权对违章建筑认定并作出《强制执行决定书》，被告作出决定的程序及其强制拆除行为不合法。原告为维护自身的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法确认被告强制拆除原告位于三亚市吉阳区落笔村十组芒果地上二层房屋的行政行为违法，判决本案诉讼费用由被告承担。
原告蒲＊＊提交了以下证据材料：1、户口本，予以证明原告具有诉讼主体资格。2、搬迁通知，予以证明被告作出责令搬迁的行为没有法律法规的授权。3、三亚市吉阳区城市管理局三吉城管（二大队）执决字（2015）T0＊＊号强制执行决定书，予以证明被告无权对原告下发强制执行决定书，被告行为系超越职权。4、证明，予以证明原告所建房屋的芒果地系自行开荒而来，所建房屋为生产管理、养殖方面用房。5、补办房屋报建手续申请，予以证明原告房屋已申请补办报建手续。6、三亚市吉阳镇私宅建设报审表，予以证明原告房屋报建申请已经村小组同意。7、照片，予以证明2015年5月15日被告违法拆除原告房屋，被告行政行为违法；原告现在居无定所，靠投靠亲戚生活。8、三亚市吉阳区筹备组文件《三亚市吉阳区筹备组关于印发三亚市吉阳区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，予以证明被告没有相应查处违章建筑的职权。
被告三亚市吉阳区城市管理局辩称：一、原告在芒果地内修建的房屋是违法建筑，依法应当予以拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”本案中原告在芒果地内修建住宅，依照上述规定应当办理农用地专用审批手续，取得乡村建设规划许可证。三亚市综合行政执法局于2014年12月25日向原告送达《三亚市综合行政执法局接受调查询问通知书》，通知原告在2014年12月30日前向被告提交土地来源证明、业主身份证明、房屋报建手续并接受询问，但原告迟迟未予提交。原告主张房屋正在补办报建手续，但并无相关证据证实被告确实收到原告补办申请材料。至向法院起诉时，原告仍然未取得乡村建设规划许可证，应当依法认定涉案房屋系违法建筑，依法强制拆除。二、被告作为吉阳区城市综合执法机关，严格执行本级政府的决定，有权对涉案违法建筑进行强制拆除。《城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《海南省查处违法建筑若干规定》第四条规定：“市、县（区）、自治县人民政府统一领导和组织本行政区域内的查处违法建筑工作，建立健全查处违法建筑工作责任制和行政问责制。市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关（以下统称负有查处职责的机关）按照各自职责，负责查处城镇违法建筑。”本案发生在三亚市“撤镇设区”的特殊时期，涉案房屋所在的落笔村原系吉阳镇管辖，现由吉阳区管辖，因此查处违法建筑和有权执行机关存在一定交叉。查处涉案房屋应当依照《城乡规划法》第六十五条规定，由吉阳区政府负责，而由被告作为职能机关，开展具体的查处工作。因此，被告有权对涉案房屋进行查处并责令其限期改正，逾期的可以实施强制拆除，原告主张被告未经法律法规授权无权对涉案违法建筑进行查处和强制拆除缺乏事实和法律依据。三、涉案房屋的拆除符合法定程序，不存在违法违规情况。2014年12月25日，三亚市综合行政执法局工作人员在日常巡查过程中，发现原告擅自在芒果地上修建房屋，未取得建设工程规划许可证，当即制作并向原告送达《接受调查询问通知书》，通知原告在2014年12月30日前提交土地来源证明、业主身份证明、房屋报建手续等材料并接受询问，但原告逾期未予提交。2015年5月9日，被告向原告送达《三亚市吉阳区城市管理局责令（限期）改正通知书》，责令原告于2015年5月10日之前限期拆除涉案房屋。2015年5月11日，因未自行拆除涉案房屋，被告向其送达《搬迁通知》和《三亚市吉阳区城市管理局强制执行决定书》，通知原告清理、搬运涉案建筑内的物品，并撤离涉案建筑，被告将对涉案违法建筑进行强制拆除，并告知其申诉方式。2015年5月15日，被告对涉案违法建筑进行了强制拆除。在拆除涉案建筑的过程中，被告履行了必要的通知、问询、责令限期改正的义务，并为原告预留足够的申辩、补救时间，步骤清晰，程序严谨，完全符合法律规定。因原告未对涉案建筑的违法问题引起足够重视，才导致涉案建筑被依法强制拆除的后果。综上，原告的全部诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回，请法院在查明案件事实的基础上公正判决。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告、被告提交的证据符合证据的客观性、合法性、关联性原则，本院予以采信，可作为认定本案事实的依据。
根据现有有效证据，查明以下事实：原告蒲＊＊系三亚市吉阳区落笔村民委员会翻园村十组村民。2010年，原告蒲＊＊未经城乡规划主管部门批准，未按规定办理农用地转用审批手续，未取得建设工程规划许可证，在三亚市吉阳区落笔村民委员会落笔村十组承包的芒果园地上擅自建设一栋二层楼房，建筑面积252平方米，占地面积126平方米。2014年12月25日，三亚市综合行政执法局巡查发现后，制作现场图并拍照，向原告蒲＊＊作出并送达三综执（吉阳二中队）询字（2014）第443号《三亚市综合行政执法局接受调查询问通知书》，通知原告蒲＊＊于2014年12月30日前土地来源证明、业主身份证明、房屋报建手续等资料原件、复印件，到三亚市吉阳区原河东管委会四楼接受询问。2015年5月9日，被告对原告蒲＊＊作出并送达三吉城管（二大队Ⅲ）改字（2015）0＊＊号《三亚市吉阳区城市管理局责令（限期）改正通知书》，责令原告蒲＊＊于2015年5月10日前改正，自行拆除，逾期未自行拆除将强制执行。2015年5月11日，被告对原告蒲＊＊作出并送达三吉城管（二大队）执决字（2015）第T0＊＊号《三亚市吉阳区城市管理局强制执行决定书》和搬迁通知，认定原告蒲＊＊的建设行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，决定于2015年5月13日对原告蒲＊＊上述违法建设建筑物实施强制拆除。通知原告蒲＊＊于2015年5月12日前清理搬迁完毕违法建筑物内所有物品，人员撤出。2015年5月12日，原告蒲＊＊向落笔村民委员会提出补办房屋报建手续申请。2015年5月15日，被告对原告蒲＊＊建设的二层房屋实施了强制拆除。原告蒲＊＊不服，遂诉至本院，请求依法确认被告强制拆除原告位于三亚市吉阳区落笔洞村十组芒果地上二层房屋的行政行为违法，判决本案诉讼费用由被告承担。
另查明，吉阳筹（2014）4＊号《三亚市吉阳区筹备组关于印发三亚市吉阳区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，决定设置三亚市吉阳区城市管理局，挂三亚市吉阳区综合行政执法局牌子，行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除作出责令停止建设或者限期拆除的决定后不停止建设或者逾期不拆除的违法建设的执法职责。
本院认为，被告为三亚市人民政府批准设立的行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权、行政强制执行权的县级以上人民政府城乡规划综合行政执法行政机关，认定原告建设的房屋为违法建筑物，并作出强制执行决定，实施强制拆除，系其法定行政职责。原告关于被告无权对违章建筑作出认定和强制执行决定，属越权执法的诉讼事由，没有事实和法律根据，不予采信。原告占用芒果园地建房，未按规定办理农用地转用审批手续，未取得乡村建设规划许可证，已违反了相关法律规定。原告主张房屋正在补办报建手续，未能提供充分证据予以证明，没有事实根据，不予采信。本案的性质为行政强制执行，应依照《中华人民共和国行政强制法》的规定予以调整。被告作为对违法建筑物具有强制执行权的行政机关，对被告未经批准，未按规定办理农用地转用审批手续，未取得建设工程规划许可证在芒果园地擅自建设的房屋予以强制拆除，依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，应在对原告依法作出行政处罚决定后，原告在行政处罚决定规定的期限内未履行义务的情形下，方能实施强制拆除。被告在未对原告依法作出行政处罚决定的情形下，对原告建设的房屋予以强制拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定。同时，被告在实施强制拆除房屋的过程中，在对原告作出强制执行决定书前，未对原告作出履行义务的书面催告书，未告知原告履行义务的期限、方式，依法享有的陈述权和申辩权，在2015年5月11日对原告作出强制执行决定书后，未等到提起行政复议及行政诉讼期限届满，便于2015年5月15日对原告建设的二层房屋实施了强制拆除，实施强制拆除前亦未予公告，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定。综上所述，被告对原告建设的房屋予以强制拆除前，未依法作出行政处罚决定，未依法作出书面催告书，未依法予以公告，被告对原告建设的房屋予以强制拆除的行政行为已构成程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（三）项的规定，应予以撤销。但考虑到原告的房屋已执行拆除完毕，已不具有可撤销的内容，撤销已无实际意义，应依法确认被告对原告建设的房屋予以强制拆除的行政行为违法。原告关于确认被告强制拆除原告位于三亚市吉阳区落笔村十组芒果地上二层房屋的行政行为违法的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告三亚市吉阳区城市管理局2015年5月15日强制拆除原告蒲＊＊位于三亚市吉阳区落笔村十组芒果园地上的二层房屋的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告三亚市吉阳区城市管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。
审 判 长 蔡智勇
审 判 员 史 海
人民陪审员 罗来红
二〇一五年九月十六日
书 记 员 蒲清青
附：相关法律条文
中华人民共和国城乡规划法
第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
中华人民共和国行政强制法
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当
事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（--）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
中华人民共和国行政诉讼法
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或
者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。