广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤20行终1号上诉人（原审原告）：中山市坦背镇工业总公司，住所地广东省中山市坦背镇利生墟。法定代表人：吴润添，该公司经理。诉讼代表人：叶南泉，该公司清算组组长。委托代理人：陈甫书，广东中亿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。法定代表人：焦兰生，市长。原审第三人：彭盛培，男，1953年1月1日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人中山市坦背镇工业总公司（以下简称坦背工业总公司）因与被上诉人中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人彭盛培土地行政登记纠纷一案。不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初338号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：1992年9月22日，胜龙管理区（甲方）与坦背工业公司（乙方）签订《有偿转让建设用地协议书》，约定：甲方转让给乙方建设用地（工业厂房）一块，面积约30亩（以丈量为准）。土地坐落于胜龙管理区龙成围仔（胜龙纸厂边），业权属国家所有，使用权属乙方所有。乙方负责办理土地使用证及办证费用。征地所要支付的征地补偿费、公余粮任务款、青苗（农作物、果树、鱼塘）补偿等一切费用由甲方支付。本协议书转让的土地使用权各项补偿费为每亩3.5万元计算，总金额为105万元。乙方在本协议签订后10天应支付转让土地使用权资金30万元给甲方，在填土工程完成时，乙方继续支付30万元给甲方，剩下部分到领办土地使用证后15天内全部支付给甲方。协议还约定了其他事项。同日，胜龙管理区（甲方）与坦背工业公司（乙方）又签订《有偿转让土地补充协议书》，约定：甲、乙双方就转让胜龙管理区龙成围仔（胜龙纸厂边）地段一块约30亩（以丈量为准）土地使用权补充以下条款，乙方无偿付给甲方每亩3万元，总金额90万元。本协议签订后10天付给甲方30万元，在填土工程完成交付使用时再付30万元，余下部分待另办土地使用证后15天内付清。协议还约定了其他事项。1992年10月27日，胜龙管理区出具了上述拟转让土地的四至草图。1992年9月26日至1996年4月22日期间，坦背工业总公司陆续向胜龙管理区支付上述土地转让款共246万元。坦背工业总公司申请破产还债一案，原中山市人民法院于2005年11月21日依法作出（2005）中法破字第2号民事裁定，宣告坦背工业总公司破产还债；中止对坦背工业总公司的民事执行程序及财产保全措施；坦背工业总公司自破产宣告之日停止生产经营活动。为债权人利益确有必要继续生产经营的，须经人民法院许可；由该院指定的清算组接管坦背工业总公司。2013年4月10日，广东省中山市第一人民法院受理坦背工业总公司诉中山市东升镇建设发展总公司（以下简称东升建发总公司）、胜龙村委会与破产有关的纠纷一案，坦背工业总公司起诉认为与胜龙村委会签订的土地转让协议真实，其对涉案土地享有使用权，东升建发总公司、胜龙村委会未经其同意，将涉案土地分别转让并变更登记在案外人冯某、彭盛培名下，对土地的擅自处分已构成对其财产权利的侵害，请求：1.东升建发总公司转让土地[土地坐落：中山市东升镇胜龙村第八经济合作社，土地面积18050.1平方米；土地坐落：中山市东升镇胜龙村第八经济合作社，土地面积1686.5平方米]的处分行为无效；2.东升建发总公司向坦背工业总公司赔偿侵害坦背工业总公司土地权益所造成的损失7105176元（暂按2007年参考低价360元/平方米计算，土地面积合计19736.6平方米，约29.6亩）；3.胜龙村委会对东升建发总公司的上述责任承担连带赔偿责任。该案审理过程中，该院调取的中山市土地房产产权档案馆档案资料显示：档号为G09.23-332的座落于中山市东升镇坦背村“长丰围”的土地权利人为东升镇坦背村民委员会，权属性质为集体，土地使用面积20681.06平方米，土地证号为集（2001）091x**，土地证发证日期为2001年8月10日，土地用途为工业，土地使用权类型为划拨。2007年2月26日，中山市国土资源局根据彭盛培的申请，将该集（2001）091xxx地块变更登记并分割为三块，权利人分别是广东宏昌实业有限公司、彭盛培、冯某，面积依次为944.4平方米、1686.5平方米、18050.1平方米，土地证号依次为国（2007）090xx0、国（2007）090xx1、国（2007）090x**，土地权属均为国有，土地用途均为工业，土地使用权类型均为出让。该院于2013年10月24日作出（2013）中一法民二初字第696号民事判决，认为坦背工业总公司提起该案诉讼已经超过两年的诉讼时效，判决驳回坦背工业总公司的诉讼请求。坦背工业总公司不服上述判决，向广东省中山市中级人民法院提起上诉。广东省中山市中级人民法院于2014年7月20日作出（2014）中中法民二终字第196号民事判决，驳回坦背工业总公司的上诉，维持原判。坦背工业总公司不服市政府向彭盛培核发的国（2007）090xx1号国有土地使用权证，于2016年5月31日向中山市第一人民法院院提起本案行政诉讼，请求判令撤销市政府作出的国（2007）090xx1土地使用权证。原审法院另查明：2013年11月1日，原审法院将（2013）中一法民二初字第696号民事判决书送达给坦背工业总公司。原审法院又查明：坦背工业总公司于2015年12月21日向该院提交起诉状，请求撤销中山市国土资源局对国（2007）090xx1、国（2007）090xx2土地的登记行为及撤销中山市国土资源局作出的国（2007）090xx1、国（2007）090xx2土地使用权证。该院于2015年12月23日作出（2015）中一法立行初字第31号行政裁定，对坦背工业总公司的起诉不予受理。坦背工业总公司不服，上诉至广东省中山市中级人民法院。广东省中山市中级人民法院于2016年4月22日作出（2016）粤20行终45号行政裁定，撤销（2015）中一法立行初字第31号行政裁定，指令原审法院予以立案。原审法院认为：法院于2013年4月10日受理坦背工业总公司诉东升建发总公司、胜龙村委会与破产有关的纠纷一案后，于2013年10月24日作出（2013）中一法民二初字第696号民事判决，并于同年11月1日送达给坦背工业总公司，该生效判决中明确表述“又查，中山市土地房产产权档案馆档案资料显示：档号为G09.23-332的座落于中山市东升镇坦背村‘长丰围’的土地权利人为东升镇坦背村民委员会，权属性质为集体，土地使用面积20681.06平方米，土地证号为集（2001）091x**，土地证发证日期为2001年8月10日，土地用途为工业，土地使用权类型为划拨。后该土地的座落位置变更为中山市东升镇胜龙村第八经济合作社并分割为三块，权利人分别是广东宏昌实业有限公司、彭盛培、冯某，面积依次为944.4平方米、1686.5平方米、18050.1平方米，土地证号依次为国（2007）090xx0、国（2007）090xx1、国（2007）090x**，土地证发证日期均是2007年2月26日，土地权属性质均为国有，土地用途均为工业，土地使用权类型均为出让。”根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，坦背工业总公司收到该民事判决后，最迟在2013年11月1日应当知道市政府向彭盛培核发国（2007）090xx1号国有土地使用权证的行政行为，坦背工业总公司于2016年5月31日才向本院提起行政诉讼，已超过2年的起诉期限。另，退一步讲，即使按坦背工业总公司于2015年12月21日提起行政诉讼的日期开始计算，也已超过法定起诉期限。因此，坦背工业总公司的起诉超过法定起诉期限，且无正当理由。综上，对坦背工业总公司的起诉，应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回坦背工业总公司的起诉。上诉人坦背工业总公司不服原审裁定，向本院上诉称：我司虽通过（2013）中一法民二初字第696号民事判决书得知市政府颁发了本案所涉土地证，但不清楚其具体内容，更不清楚其违法情况，而是在2015年6月通过另案诉讼的证据材料才知道具体情况。因此，我司的起诉没有超过起诉期间。且市政府的颁证行为明显违法，应予纠正。综上，请求二审法院撤销原裁定，指定原审法院继续审理。本院查明：原审裁定查明事实清楚，本院予以确认。本院认为：广东省中山市第一人民法院（2013）中一法民二初字第696号民事判决已明确载明了国（2007）090xx1土地使用权证的具体情况，坦背工业总公司于2013年11月1日收取该判决书时已完全了解上述土地证的具体内容，即对于市政府颁发国（2007）090xx1土地使用权证的行政行为已经知悉。但坦背工业总公司至2016年5月31日才就该登记行为向法院提起行政诉讼，已超过法律规定的两年起诉期限，原审法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定裁定驳回其起诉并无不当。上诉人坦背工业总公司的上诉意见缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘满星代理审判员  高 琳代理审判员  王 昕二〇一七年三月十七日书 记 员  萧 洒