山东省莒县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1122行初15号
原告何永瑞，男。
被告莒县公安局陵阳派出所，住所地莒县陵阳镇驻地。
诉讼代表人滕孝林，该所所长。
委托代理人孙伟峰，莒县公安局法制大队民警。
委托代理人毕泓洲，莒县公安局陵阳派出所民警。
被告莒县人民政府，住所地莒县浮来中路9号。
法定代表人费立志，县长。
委托代理人李刚田，山东聚祥律师事务所律师。
委托代理人王阿雷，莒县人民政府法制办公室工作人员。
第三人何纪礼，男。
原告何永瑞要求撤销莒公（陵）行罚决字[2015]00061号行政处罚决定书一案，于2016年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知被处罚人何纪礼作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月9日公开开庭审理了本案。原告何永瑞，被告莒县公安局陵阳派出所的委托代理人孙伟峰、毕泓洲，被告莒县人民政府的委托代理人李刚田、王阿雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莒县公安局陵阳派出所于2015年12月1日作出莒公（陵）行罚决字[2015]00061号行政处罚决定书，该决定书查明：2015年10月17日13时许，在莒县陵阳镇陈家疃村东何纪礼的大棚北侧空地处，何纪礼与何永瑞因琐事发生矛盾并殴斗，在殴斗中何纪礼将何永瑞脖子抓伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对何纪礼处以罚款伍佰元的行政处罚。
原告何永瑞诉称，2015年10月17日下午，原告找10多人干活，何纪礼将三轮车挡在路上，而且不让别人推，为此何纪礼与原告发生争吵，何纪礼先动手打原告，原告也还手，原告受伤住院治疗8天，花去医药费用4000余元，经法医鉴定构成轻微伤。莒县公安局陵阳派出所接到报案，进行了查处，作出莒公[陵]行罚决字[2015]00061号行政处罚决定，但对何纪礼处罚过轻，明显不符合行政处罚法的规定。为此原告向莒县人民政府申请复议，莒县人民政府维持上述处罚决定。原告认为，根据何纪礼的过错和原告的伤情及行政处罚的规定，应依法对何纪礼进行行政拘留。请求一、依法撤销被告莒县公安局陵阳派出所作出的莒公（陵）行罚决字[2015]00061号行政处罚决定；二、从严处罚何纪礼。
原告何永瑞向本院提交了以下证据：1、莒县公安局陵阳派出所对何永瑞的处罚决定书；2、莒县公安局陵阳派出所对何纪礼的处罚决定书；3、何再富的书面证明；4、何友科的书面证明；5、何永池的书面证明；6、何永海的书面证明；7、莒县人民政府的复议受理通知书。以上证据用以证实被告莒县公安局陵阳派出所仅对何纪礼罚款500元没有拘留处理不公平。
被告莒县公安局陵阳派出所辩称，一、本案的事实清楚，证据确凿。2015年10月17日13时许，何永瑞找人帮忙给大棚盖棉被，在用三轮车拉着棉被经过何纪礼家大棚地北头时，因何纪礼的三轮车停在那里过不去，何永瑞去挪何纪礼的三轮车，因两人以前有矛盾，何纪礼不让挪，两人发生争执，后相互抓挠对方，何永瑞用拳头将何纪礼面部打伤，何纪礼将何永瑞脖子抓伤。经法医鉴定，何永瑞、何纪礼的损伤程度均不构成轻伤。以上事实有违法行为人何永瑞、何纪礼陈述，证人何再富、何德升、何永池证言，何永瑞、何纪礼法医鉴定等证据证实。二、本案程序合法。莒县公安局陵阳派出所在2015年10月17日接到当事人何纪礼报案后，于当日受案查处，依法进行传唤调查取证后，在案件事实清楚的条件下，于2015年12月1日告知何永瑞、何纪礼拟作出处罚的事实、理由及依据，二人不提出陈述和申辩。2015年12月1日莒县公安局陵阳派出所分别作出行政处罚决定并送达了当事人，完全符合法定程序。三、本案适用法律正确，处罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”“情节较轻”包括：1、亲友、邻里、同事、熟人之间因纠纷引起，双方均有过错，伤害后果较轻的；2、在校学生之间发生殴打，且伤害后果较轻的；3、行为人的殴打行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；4、伤害后果显著轻微的。本案中何永瑞、何纪礼两人原先就有矛盾，在推车让路这件事的处理方式上均存在过错，导致双方发生互殴行为。但是，应该看到两人在打人的主动性、情节、后果上存在不同。何永瑞在何纪礼阻止其推三轮车并对其拉扯后，非常生气，直接用拳照何纪礼面部殴打，造成何纪礼面部、眼眶青肿胀、嘴唇被打破出血缝合的后果，另一方当事人何纪礼为阻止何永瑞推其三轮车，抓住何永瑞的脖子和上衣领子把何永瑞用力推，导致何永瑞脖子、胸口有伤。从以上情况看，何永瑞打人的方式、力度、造成的后果远远大于何纪礼的行为，故对何永瑞以一般情节处以“行政拘留七日，罚款500元”，对何纪礼以情节较轻处以“罚款500元”的处罚是适当的。综上所述，本案事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。请莒县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告莒县公安局陵阳派出所向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、行政处罚告知笔录；4、行政处罚审批表；5、行政处罚决定书；6、公安行政罚款通知书；7、拘留回执；8、罚款回执；9、现场检测报告书；10、送达回执；11、对何永瑞的询问笔录；12、对何纪礼的询问笔录；13、对何再富的询问笔录；14、对何得升的询问笔录；15、对何永池的询问笔录；16、何永瑞损伤程度鉴定书；17、何纪礼损伤程度鉴定书。被告莒县公安局陵阳派出所提供的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条和《关于印发〈山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准〉的通知》（鲁公通[2010]137号）相关条款。
被告莒县人民政府辩称，一、行政复议程序正当。答辩人作为行政复议机关，严格依据行政复议相关法律法规，依法履行了法定审理程序：2016年1月8日，因本案原告不服莒县公安局陵阳派出所作出的莒公（陵）行罚决字[2015]00061号行政处罚决定，向答辩人提交行政复议申请。经审查，答辩人于2016年1月12日依法受理了原告提交的行政复议申请，并分别向本案原告和莒县公安局陵阳派出所送达了行政复议受理通知书，提出答复通知书。在依法调取有关证据并经审理分析后，答辩人于2016年2月28日作出莒复决字[2016]第1号行政复议决定，并依法向原告和莒县公安局陵阳派出所进行了送达。二、复议决定合理合法。经查实，2015年10月17日中午，本案原告等人用三轮摩托车往原告的蔬菜大棚拉棉被，行至何纪礼的蔬菜大棚时，何纪礼的三轮摩托车挡住道路，因原告欲挪动何纪礼的三轮摩托车，原告与何纪礼发生争执，继而相互殴打双方互有损伤。经法医鉴定，双方的损伤程度均不构成轻伤。2015年10月17日13时许，莒县公安局陵阳派出所接到报警后，于当日进行了立案，先后传唤了相关当事人，调取了相关证据。2015年12月1日，莒县公安局陵阳派出所依法对何纪礼进行了行政处罚告知，告知了拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据和其依法享有的权利。何纪礼于当日书面表示不提出陈述申辩。2015年12月1日，莒县公安局陵阳派出所对何纪礼作出莒公（陵）行罚决字[2015]00061号行政处罚决定，对何纪礼作出罚款五百元的行政处罚，并于当日依法送达给了何纪礼。原告与何纪礼因道路通行问题发生殴斗，双方互有过错，殴斗过程中双方互有损伤，而何纪礼对原告造成的人身伤害显著轻微。以上事实有证人证言、询问笔录、法医鉴定等证据证实，事实清楚，足以认定，故答辩人依法作出维持原行政行为的复议决定并无不当。综上所述，答辩人作出行政复议决定的程序合法，对原行政行为的认定正确，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。
被告莒县人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议案件立案审批材料及申请人提交的行政复议申请书；2、行政复议受理通知书、提出答复通知书及送达回证；3、行政复议被申请人的答复意见及有关证据材料；4、行政复议决定审签材料；5、行政复议决定书及送达回证。以上证据用以证实行政复议决定程序合法。
经庭审质证，被告莒县公安局陵阳派出所对原告提供的1、2、7号证据无异议，认为3号、5号证据已做过调查，4号、6号证据均证明打仗双方都有过错，并且何永瑞用拳头将何纪礼面部打伤。被告莒县人民政府对原告提供的1、2、7号证据无异议，对3、4、5、6号证据有异议，认为该书面证言证据形式不合法，证人应当出庭接受质证，否则很难确定证言的真实性；该4份书面证言也证实了原告与第三人相互殴打的事实。第三人何纪礼质证意见同两被告的质证意见。原告对被告莒县公安局陵阳派出所提供的12号证据（对何纪礼的询问笔录）有异议，认为何纪礼所说不属实，何纪礼的三轮车在路上而不是在其地里，是在原告动手去推何纪礼的三轮车时，何纪礼抓住原告的领口导致其呼吸困难，原告才动手打的何纪礼；对其他证据无异议。原告对被告莒县人民政府提供的证据未提出异议。第三人何纪对两被告提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的1、2、7号证据两被告及第三人无异议，予以确认；原告提供的3号、5号证据的证人已在出具该证明前接受莒县公安局陵阳派出所的询问，应以询问笔录为准；原告提供的4号、6号证据的证明人虽未到庭作证，但其书面证明上有身份证号码、本人签名和手印及电话号码，因此对该证据可以予以确认。原告对被告莒县公安局陵阳派出所提供的12号证据（对何纪礼的询问笔录）的异议未提供有效证据证实，不予采信，原告对该被告提供的其他证据无异议，故对该被告提供的证据予以确认。原告对被告莒县人民政府提供的证据未提出异议，予以确认。
经审理查明，原告何永瑞与第三人何纪礼两家的蔬菜大棚东西相邻。2015年夏天，原告欲在何纪礼的大棚北头竖一根电线杆，何纪礼没同意。原告遂将电线杆竖在了路的北边。后来何纪礼在拉电线时打算把电线绑在原告竖的电线杆上，遭到原告的拒绝，双方由此产生矛盾。2015年10月17日13时许，原告找人帮忙用三轮摩托车向其大棚运送棉被盖大棚，行至何纪礼大棚北边的小土路时，被何纪礼停放在该处的三轮摩托车挡住去路。给原告帮忙的人想挪动何纪礼的三轮摩托车，何纪礼不让挪，原告认为何纪礼是故意寻衅，就生气的过去挪何纪礼的三轮摩托车，何纪礼即阻止原告的挪车行为，双方发生争吵并互相抓扯对方的上衣领口等处推拉对方，推拉过程中原告被何纪礼的三轮摩托车磕了右手一下，原告即向何纪礼面部击打了数拳，何纪礼的眼、嘴唇等部位被打伤，随后被他人拉开，何纪礼接着报警。莒县公安局陵阳派出所民警赶到现场后，安排何纪礼去医院治疗，并于当日立案进行了受案登记，先后对原告，第三人何纪礼，证人何再富、何得升、何永池进行了询问，形成询问笔录。后委托技术室对原告和何纪礼进行了人体损伤程度鉴定。何纪礼住院病历显示：2015年10月17日，全身多处肿痛、活动受限2小时，左颞部局部肿胀明显，压痛阳性，左眼眶周肿胀明显，压痛阳性，左上唇有一约2CM伤口，创缘不整，深达皮下，渗血。颅脑CT示左侧颞部软组织肿胀，诊断为脑外伤反应并多处软组织损伤。2015年10月21日法医学检验，见其左上下睑外侧3(1.5CM皮下出血，左上唇见1.5(1CM表皮剥脱，其内见0.8CM长斜缝合创口，边缘不规整，左口角外下方见0.8(0.6CM表皮剥脱。分析说明何纪礼外伤致面部软组织损伤，根据《人体损伤程度鉴定标准》之规定，不构成轻伤，据其特点分析均符合钝性外力所致。鉴定意见为何纪礼的损伤程度不构成轻伤。原告住院病历显示：2015年10月19日，外伤后全身多处软组织疼痛不适2天。体格检查神志清，右侧接近胸口处可见约2(3CM大小淤青，左肩见约1(1CM擦伤区，腰部疼痛，全身多处疼痛，诊断为全身多处软组织伤并脑外伤反应。2015年10月21日法医学检验，见其右颈部2.2(0.3CM表皮剥脱，右胸部上方见2(1.5CM皮下出血，呈淡黄色，腰部皮肤未见明显损伤痕迹，右手第三掌指关节背侧见0.5(0.4CM表皮剥脱。分析说明何原告外伤致颈部、胸部、右上肢软组织损伤，根据《人体损伤程度鉴定标准》之规定，不构成轻伤，据其特点分析均符合钝性外力所致。鉴定意见为原告的损伤程度不构成轻伤。2015年12月1日，莒县公安局陵阳派出所分别告知原告、何纪礼拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据，原告、何纪礼均不提出陈述和申辩。同日，分别作出莒公（陵）行罚决字[2015]00060号、00061号行政处罚决定书，并分别送达原告、何纪礼。2016年1月8日，原告向莒县人民政府递交复议申请书，申请对莒公（陵）行罚决字[2015]00061号行政处罚决定书进行行政复议。2016年1月12日，莒县人民政府以莒复受字[2016]第1号受理通知书，受理了原告的复议申请，并于当日向莒县公安局陵阳派出所送达了《提出答复通知书》。次日，莒县公安局陵阳派出所提交了《行政复议答复书》及相关证据，莒县人民政府对莒县公安局陵阳派出所的行政处罚行为进行了审查，并对原告和办案民警就相关问题进行了询问，在查明事实的基础上，作出莒复决字[2016]第1号行政复议决定书，于2016年3月3日送达给各方当事人。莒县人民政府复议认为，原告与何纪礼因道路通行问题发生殴斗，双方互有过错、损伤，而何纪礼对原告造成的的人身伤害显著轻微，莒县公安局陵阳派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持莒公（陵）行罚决字[2015]00061号行政处罚决定。原告不服该复议决定，于2016年4月18日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《关于印发〈山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准〉的通知》（鲁公通[2010]137号）规定情节较轻的情形：（一）亲友、邻里、同事、熟人之间因纠纷引起，双方均有过错的；….（三）行为人的侵害行为系由被侵害人事前过错行为引起且后果较轻的；（四）伤害后果明显轻微的；（五）其他情节较轻的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，第三人何纪礼与原告何永瑞因竖电线杆等问题发生矛盾，其后又因原告挪何纪礼停在大棚边小路上影响原告车辆通行的三轮摩托发生争吵、撕扯、殴斗，殴斗中互有伤害，但原告用拳击打何纪礼面部，致何纪礼左颞部局部、左眼眶周肿胀明显，左上唇2CM伤口进行手术缝合等，其伤害后果的严重程度明显高于何纪礼给原告造成的胸口处2(3CM大小淤青及左肩1(1CM擦伤，被告莒县公安局陵阳派出所根据双方过错情况和伤害程度，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款并参照《关于印发〈山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准〉的通知》（鲁公通[2010]137号）第（一）、（三）、（四）项的规定，认定双方均有过错且何纪礼给原告造成的伤害后果明显轻微，属于法律规定的情节轻微的情形，在法律规定“处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的条款中，适用了“五百元以下罚款”的规定，作出了对何纪礼处以罚款伍佰元的处罚决定，其上述行政行为证据确凿，事实清楚，适用法律正确，处罚适当，程序合法。原告申请行政复议后，莒县人民政府对莒县公安局陵阳派出所的行政行为依法进行了审查，在查明事实的基础上，决定维持莒公（陵）行罚决字[2015]00061号行政处罚决定。该行政复议决定书符合法律规定。综上，原告的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。两被告的辩解符合事实和法律规定，予以采纳。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告何永瑞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何永瑞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。
审 判 长 戚建义
代理审判员 王亮民
人民陪审员 王 艳
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 朱秀霞