湖南省永州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）永中法行终字第236号
上诉人（原审原告）汪新民。
上诉人（原审原告）陈善美。
被上诉人（原审被告）祁阳县房产局。
法定代表人奉江南，该局局长。
原审第三人于建新。
原审第三人桂来新。
上诉人汪新民、陈善美因请求确认房屋其他行政行为违法一案，不服湖南省祁阳县人民法院（2015）祁行初字第53号行政裁定，于2015年10月26日向本院提起上诉。原审法院于2015年11月21日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2012年12月18日，被告祁阳县房产局经请示祁阳县国有资产管理中心和祁阳县人民政府同意，对县内8处直管公房（危房）进行处置。其中位于祁阳县浯溪镇南长街的28号、30号直管公房（危房）也在处置范围内，原告汪新民、陈善美的房屋与该处置房相邻。被告祁阳县房产局对该房进行了评估，评估价为28号房127,604元、30号房123,096元。2013年4月25日被告祁阳县房产局研究同意以评估价处置该房，2013年5月3日通知进行了公示，2013年5月27日形成了祁阳县房产局会议纪要：同意以评估价处置该房。2013年8月30，被告祁阳县房产局与第三人于建新、桂来新签订了房屋转让协议，第三人于建新以评估价受让了28号房屋，桂来新以评估价受让了30号房屋。原告汪新民、陈善美认为被告祁阳县房产局处置转让该房产，既没有办理房产权属证书、履行法定告知义务，又没有发布拍卖公告、委托拍卖公司进行拍卖，其处置转让程序违法，侵犯了原告的合法权益，故提起行政诉讼请求确认被告祁阳县房产局的该处置转让行为违法，并予以撤销。
以上事实，有地籍宗地图、（1991）零法民终字第280号民事调解书、匡坤与匡太庚的房屋所有权证、1992年9月4日《赠与合同》、1994年4月4日《房屋养老析产协议》、2012年12月18日《关于处置危房的请示》、2013年4月27日被上诉人祁阳县房产局会议纪要一份、2013年5月3日处置通知一份、2013年8月30日《房屋转让协议》等证据可以证实。
原裁定认为，本案各方争议的焦点是：被告祁阳县房产局将该房产处置转让给第三人的行为，是行政行为还是民事行为。行政行为是享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。不具有行政权能的组织或个人所作的行为，具有行政权能的组织或个人没有运用行政权所作的行为，没有针对行政相对人所作的行为，不具有法律意义的事实行为，都不是行政行为。其法律特征为：单方性、强制性、无偿性。民事行为是指平等主体（公民或法人）之间关于设立、变更、终止民事权利和民事义务的行为。本案中，被告祁阳县房产局既可以作为行政主体，又可以作为民事主体。但其与第三人于建新、桂来新签订房屋转让协议的时候双方是平等的关系，双方可以充分协商根据意思自治来调整双方之间的权利义务，不是单方性的；遵循等价有偿原则，第三人可以买或者以多少钱买该房屋，也可以不要该房屋，被告不能强迫，不具有强制性、无偿性；且于建新、桂来新不是行政管理相对人，双方之间不存在管理和被管理关系。因此被告祁阳县房产局将该房产处置转让给第三人于建新、桂来新的行为，不是行政行为而是民事行为。至于原告汪新民、陈善美认为的被告祁阳县房产局处置转让该房产程序不合法的问题，仅是被告祁阳县房产局的内部行政行为，涉及房产转让协议的民事合同效力，与本案无关。综上，原告汪新民、陈善美的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，其起诉理由不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告汪新民、陈善美的起诉。本案受理费五十元，由原告汪新民、陈善美负担。
宣判后，原审原告汪新民、陈善美不服，上诉称：1、被上诉人对南长街28、30号直管公房的处置具备行政行为的要素特征，属于行政行为，属于人民法院行政诉讼受案范围；2、被上诉人没有发布拍卖公告并组织拍卖损害了其参与竞购的权利以及上诉人在行政程序中依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权等。故请求撤销原裁定，确认被上诉人处置祁阳县浯溪镇南长街28、30号公房的行为违法，并予以撤销。
在二审审理过程中，上诉人汪新民未向本院提交新的证据。
四、二审查明的事实及对证据的认定
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实，本院予以确认。
五、处理意见及理由
主审人
认为，本案争执的焦点是上诉人汪新民、陈善美是否具有原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”公民提起行政诉讼，必须与被诉行政行为有利害关系。所谓“与行政行为有利害关系”，是指行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益已经或者将会产生实际影响。本案中，位于祁阳县浯溪镇南长街的28号、30号直管公房原本属于国有资产，上诉人的房屋只是与该房屋相邻，上诉人对该房屋不享有任何权利，被上诉人祁阳县房产局对该房屋进行处置，没有对上诉人的合法权益产生实际影响，且法律没有明确规定上述国有资产必须通过拍卖的方式处置，上诉人主张“被上诉人没有发布拍卖公告并组织拍卖损害了其参与竞购的权利”，于法无据。因此，上诉人与被诉行政行为没有利害关系，不是适格的原告，对上诉人的起诉，已经受理的，依法应裁定驳回。综上，上诉人汪新民、陈善美的上诉请求不能成立。原裁定认定事实清楚，处理结果适当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长曾辉
审判员王焕江
代理审判员万竹婷
二○一五年十二月三十日
代理书记员陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。