四川省南充市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川13民终1178号
上诉人（原审被告）南部县碑院镇人民政府，住所地：南部县碑院镇碑院场。
法定代表人李新，镇长。
委托代理人杜琳，四川皓宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张征坤，男，汉族，四川省南部县人，农民，住南部县碑院镇。
被上诉人（原审原告）张金泉，男，汉族，四川省南部县人，农民，住南部县碑院镇。
被上诉人（原审原告）张春梅，女，汉族，四川省南部县人，农民，住南部县碑院镇，现住南部县楠木镇。
被上诉人（原审原告）佘仁秀，女，汉族，四川省阆中市人，农民，住阆中市水观镇。
被上诉人（原审被告）南部县碑院镇罗面村村民委员会，住所地：南部县碑院镇罗面村。
法定代表人何元保，村主任。
被上诉人（原审被告）张元朝，男，汉族，四川省南部县人，农民，住南部县碑院镇。
被上诉人（原审被告）盛菊华，女，汉族，四川省阆中市人，农民，住南部县碑院镇。
被上诉人（原审被告）张元伦，男，汉族，四川省南部县人，农民，住南部县碑院镇。
被上诉人（原审被告）张晓情，女，四川省南部县人，农民，住南部县碑院镇。
上诉人南部县碑院镇人民政府因生命权、健康权纠纷一案，不服四川省南部县人民法院（2015）南民初字第2653号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审查明，张征坤与甘某某系夫妻关系，张金泉、张春梅系其子女。佘仁秀系甘某某之母，佘仁秀婚后生育甘明勇、甘某某、甘路生3个子女。2008年罗面村2社、3社、4社、5社、11社、12社的村民集资在罗面村11社修建了一条村道公路及通往各社的公路。2012年罗面村11社和4社的部分村民集资在村道公路旁的山坡上修建了一条社道公路。2015年2月10日，11社社长张元朝根据罗面村村委会的要求，安排本社村民被告张元朝、张元伦、盛菊华、张晓情对山坡上面的社道公路进行除杂排水疏通道路，安排了本社村民甘某某、王传菊等人，对山坡下面的村道公路进行除杂排水疏通道路。所有村民均系无偿劳动。张元朝、张元伦在山坡上将社道公路边水沟里的大石头碎小，由盛菊华、张晓情将碎小的石头运到公路边堆放。盛菊华在搬运石头的过程中，用锄头将碎小的石头往公路边钩放时，不慎致石头滚下山坡，将正在山坡下村道公路上养护作业的甘某某的头部砸伤。甘某某受伤后，被送往南部县人民医院抢救，后因伤势过重，于2015年2月10日20时左右转至南充市中心医院住院治疗，入院诊断为脑疝。2015年2月16日11时15分甘某某因医治无效死亡。甘某某治疗时在南部县人民医院花医疗费1930.28元，在南充市中心医院花医疗费49014.63元，共花医疗费50944.91元。2015年2月16日，经南部县碑院镇罗面村村民委员会及张元朝的委托，2015年2月25日，南充市公安局物证鉴定所作出（南）公（物）鉴（法医）字[2015]132号鉴定文书，其鉴定意见为甘某某死亡原因系头部遭受巨大钝性机械性暴力致重型颅脑损伤死亡。甘某某受伤后，南部县碑院镇镇政府借支给张征坤用于甘某某的医疗费30000元，南部县碑院镇罗面村村民委员会借支给张征坤用于甘某某的医疗费40000元，盛菊花支付人民币10000元，张元朝支付5000元。后经调解未果，张征坤等遂诉至一审法院。
原审认为，公民的生命权、健康权受法律保护。本案中盛菊华在山坡上公路用锄头钩石头时，不慎致石头滚下山坡将正在山坡下公路养护作业的甘某某头部砸伤，对甘某某因医治无效死亡的后果负有重大过错，应承担民事赔偿责任。盛菊华否认自己用锄头钩石头滚落致伤甘某某，主张是村道公路旁的自然落石致伤甘某某，未能举出证据证明，同时与张征坤等举证以及法院调查收集证据证明的事实相悖，故对盛菊华的抗辩主张不予支持。依据《四川省农村公路建设和养护管理办法》和国家交通运输部于2008年4月24日制定实施的《农村公路养护管理暂行办法》的相关规定，乡道及通村公路的养护管理主体是乡人民政府和村民委员会，养护人员在养护作业时，应按有关规定穿着统一的安全标志服，在公路和作业车辆上设置明显的作业标志，必要时安排专人进行交通秩序维护，确保作业和行车安全。碑院镇人民政府和罗面村村民委员会作为罗面村村道公路的养护管理主体，在对公路养护时未尽到安全管理义务，未采取任何防范措施，致使在村道公路上养护作业的甘某某受伤死亡，对此损害后果均存在一定过错，应承担民事赔偿责任。张元朝作为11社的社长，系该次养护作业的组织实施者，其未尽到安全管理义务，对损害后果的造成也有一定的过错，也应承担一定的民事赔偿责任。根据当事人的过错责任程度及本案的实际情况，确定由盛菊华承担40%的赔偿责任，碑院镇人民政府和罗面村村民委员会各承担25%的赔偿责任，张元朝承担10%的赔偿责任。张元伦、张晓情提供义务劳动，对损害后果的造成无过错，不应承担民事赔偿责任。张征坤等要求被告承担连带赔偿责任，因被告并非共同故意实施侵权行为，原告的该主张不符合法律规定，不予支持。
张征坤等请求的赔偿数额及标准不完全符合法律规定，根据相关法律规定和本案实际情况作以下认定：张征坤等主张的医疗费用50944.91元有住院证明及医疗费发票等证据予以佐证，予以认定。张征坤等主张的死亡赔偿金176060元（8803元×20年）、丧葬费22848.5元（45697元÷12月×6人）、精神抚慰金50000元、被扶养人佘仁秀生活费11515元（6909元×5年÷3人），符合法律规定，予以认定。张征坤等主张的交通食宿误工费10000元，张征坤等虽未提交交通费及住宿费的相关票据，根据甘某某伤情及治疗时间地点，考虑该费用的实际产生，根据相关规定法院酌情认定交通费2000元、住宿费2100元（3人×7天×100元）。原告主张的处理事故人员的误工费，根据相关法律规定本院认定误工费2665.66元（45697元÷12月÷30天×3人×7天）。对原告主张的实际所花的丧葬费用9852元，因原告已主张了丧葬费22848.50元，系重复计算，故对原告所主张的所花丧葬费用9852元不予支持。罗面村村民委员会所主张的甘某某死亡后的调解费用1500元，不属于本案的赔偿范畴，不作处理。据此判决：一、甘某某的住院医疗费用50944.91元、死亡赔偿金176060元、丧葬费22848.50元、精神抚慰金50000元、被扶养人生活费11515元、交通费2000元、处理事故人员误工费2665.66元、住宿费2100元，共计人民币318134.07元，由盛菊华赔偿人民币117253.63元（318134.07元×40%-已支付的医疗费10000元），南部县碑院镇人民政府赔偿人民币49533.52元（318134.07元×25%－已支付的医疗费30000元），南部县碑院镇罗面村村民委员会赔偿人民币39533.52元（318134.07元×25%－已支付的医疗费用40000元），张元朝赔偿人民币26813.41元（31813.41元－已支付的医疗费5000元）。上列赔偿义务人限在判决生效后十日内赔偿给张征坤、张金泉、张春梅、佘仁秀；二、驳回张征坤、张金泉、张春梅、佘仁秀对张元伦、张晓情的诉讼请求及其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费3100元，由南部县碑院镇人民政府负担775元，南部县碑院镇罗面村村民委员会负担775元，盛菊华负担1240元，张元朝负担310元。
南部县碑院镇人民政府上诉称，原审认定事实错误，事发路段属于该社自凑资金修建，也是该社自发组织对村民自己拥有的路段进行作业，一审错误认定为在对其他社道路进行维护；原审适用法律错误，依照2015年11月11日交通运输部发布的《农村公路养护管理办法》第四条和第五条的规定，县级人民政府应当按照国务院的规定履行农村公路养护建立主体责任，县级交通运输部门及其公路管理机构应当建立农村公路养护工作机制，执行和落实各项养护和管理任务。本案事发该路段的养护和管理主体是南部县人民政府和南部县交通运输管理局，一审错误认定乡道及通村公司的养护管理主体是乡人民政府和村委会。上诉人南部县碑院镇人民政府和乡政府、村委会不应当承担责任。请求二审法院查明事实，依法改判，以维护上诉人的合法权益。
本案事实经二审开庭审理，与一审查明事实无异，本院予以确认。
本院认为，盛菊华在山坡上公路用锄头钩石头时，不慎致石头滚下山坡将正在山坡下公路养护作业的甘某某头部砸伤，对甘某某因医治无效死亡的后果负有重大过错，应当承担民事赔偿责任。碑院镇人民政府上诉称，一审应适用2015年11月11日交通运输部颁布的《农村公路养护管理办法》中第四条和第五条的规定，县级人民政府应当按照国务院的规定履行农村公路养护管理主体责任，县级交通运输部门及其公路管理机构应当建立农村公路养护工作机制，执行和落实各项养护和管理任务，故本案事发该路段的养护和管理主体应该是南部县人民政府和南部县交通运输管理局，一审依据《四川省农村公路建设和养护管理办法》和国家交通运输部指定实施的《农村公路养护管理暂行办法》相关规定，判令该条事故村道的养护管理主体系碑院镇人民政府和罗面村村委会错误。上诉人碑院镇人民政府对2015年11月11日交通运输部颁布的《农村公路养护管理办法》中第四条和第五条的规定理解，认为本案适用该规定应当由南部县人民政府承担本案责任，碑院镇人民政府不应当承担责任，应系对法律条款的理解错误。对其未尽到安全管理义务，未采取任何防范措施，致使在村道伤养护作业的甘某某受伤死亡，对此损害后果碑院镇政府和罗面村委会应当承担一定民事责任，适用法律正确。交通运输部2015年11月11日颁布的《农村公路养护管理办法》第四、第五条规定县级人民政府应当按照国务院的规定履行农村公路养护管理主体责任，县级交通运输部门及其公路管理机构应当建立农村公路养护工作机制，执行和落实各项养护和管理任务与本案村道事故之后，由镇人民政府和村委会承担一定责任，并不矛盾。同是该交通运输部2015年11月11日颁布的《农村公路养护管理办法》第三条规定，“农村公路养护管理应当遵循以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通的原则，按照相关技术规范和操作规程进行，保持路基、边坡稳定，路面、结构完好，保证农村公路处于良好的技术状态”；依照该条规定，分级管理负责，本案罗面村村道事故之后，一审判令碑院镇人民政府承担村道养护管理的部分责任，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费3100元，由上诉人南部县碑院镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈智慧
审判员 樊 俊
审判员 曾小袂
二〇一六年十二月二十日
书记员 赵叶兰