安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿中行终字第00075号
上诉人（一审原告）：王影，女，汉族，1956年7月14日出生，农民。
委托代理人：郑权长，安徽汇龙律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：萧县公安局。
法定代表人：陈忠，该局局长。
委托代理人：李文化。
委托代理人：王鑫宇，安徽烁光律师事务所律师。
上诉人王影因其诉被上诉人萧县公安局治安管理行政处罚一案，不服安徽省萧县人民法院于2014年6月24日作出的（2014）萧行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月26日受理后，依法由审判员王向清担任审判长，与代理审判员程旭、代理审判员庄明义组成合议庭，于2014年8月12日公开开庭审理了本案。上诉人王影及委托代理人郑权长，被上诉人萧县公安局的委托代理人李文化、王鑫宇到庭参加诉讼。本案已审理终结。
2014年4月22日，萧县公安局作出萧公（圣泉）行罚决字（2014）202号行政处罚决定书，以王影扰乱施工秩序为由，决定给予王影行政拘留十日的处罚。
王影一审起诉称：一、被诉具体行政行为认定事实不清。萧县公安局作出的行政处罚决定书中所列的“安徽同盟电力公司”并不存在。安徽国盟电力科技有限公司（以下简称国盟电力公司）在未与王影达成土地征收补偿协议的情况下，强行进入王影的承包地施工，王影为保护自己的合法财产不受侵犯，采取阻止措施，并不违反法律规定。二、被诉具体行政行为适用法律错误。王影的行为并未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，萧县公安局适用法律错误。请求依法撤销萧县公安局作出萧公（圣泉）行罚决字（2014）202号行政处罚决定书。
萧县公安局一审答辩称：一、萧县公安局作出的行政处罚决定书中将“安徽国盟电力公司”打印为“安徽同盟电力公司”系工作人员的笔误，该瑕疵并不影响被诉具体行政行为的合法性。二、萧县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。萧县公安局经调查核实，国盟电力公司及萧县第二建筑公司架设线塔需占用王影承包地0.07亩，依据《宿州市人民政府关于调整宿州市被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》的补偿标准，需补偿王影7500元，因王影对补偿数额不满，双方未能达成协议。2014年4月21日上午，国盟电力公司将补偿款打入王影家的粮补帐户。2014年4月22日，国盟电力公司施工时，遭到王影阻碍，施工负责人刘峰、王玉峰进行劝解，王影不听劝阻，将刘峰的面部及王玉峰的手部抓伤，严重影响了施工秩序。萧县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，对王影作出行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回王影的诉讼请求。
一审法院查明：2014年4月22日上午9时许，萧县公安局圣泉派出所接到报警，有人在萧县圣泉乡双庙村阻碍国盟电力公司、萧县第二建筑公司施工。萧县公安局圣泉派出所出警后，将正在妨碍施工的王影传唤至该所。经调查，萧县公安局认定王影在施工现场强行滞留、阻碍施工，并将国盟电力公司现场负责人刘峰、王玉峰抓伤，致使安徽国盟电力公司、萧县第二建筑公司安装线塔的工作不能正常进行。萧县公安局在告知王影拟对其作出处罚决定的事实、理由及依据，并听取其申辩意见后，于2014年4月22日作出了萧公（圣泉）行罚决字（2014）202号行政处罚决定书，认定王影实施了扰乱施工单位秩序的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，对王影处以行政拘留十日的处罚。王影不服，提起行政诉讼，请求撤销萧县公安局作出的行政处罚决定。
一审法院认为：萧县公安局对本辖区内发生的违反治安管理行为依法具有查处的职权。萧县公安局认定，在2014年4月22日上午9时许，王影在萧县圣泉乡双庙村其承包地内实施了扰乱施工单位秩序，致使架设线塔不能正常进行的违法行为，有施工单位负责人的陈述、民警及在场人员的证言等证明，证据能够相互印证。萧县公安局受理案件后，经调查取证，履行了事先告知、复核等法定程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，对王影处以行政拘留十日的处罚。该处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。王影主张其行为属正当防卫的理由不能成立，本院不予采纳。萧县公安局作出的行政处罚决定书中，将“国盟电力公司”打印为“同盟电力公司”系笔误，虽系不当，但该瑕疵尚不足以撤销被诉行政处罚决定书。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决维持被告萧县公安局于2014年4月22日作出的萧公（圣泉）行罚决字（2014）202号行政处罚决定书。案件受理费50元，由原告王影负担。王影不服，提起上诉。
王影上诉称：一、一审判决认定事实不清。国盟电力公司将7500元补偿款汇入冯和平（王影之夫，已故）帐户并不代表双方已达成补偿协议，王影为保护自己的合法财产不受侵犯，阻止国盟电力公司强行进入王影的承包地施工系合法行为。二、萧县公安局的送达程序违法。萧县公安局未将行政拘留家属通知书送达给王影的家人程序违法。综上，请求撤销一审判决。
萧县公安局答辩称：一、一审判决认定事实清楚。王影与国盟电力公司之间存在民事纠纷应通过合法途径解决，萧县公安局因王影违反治安管理处罚法的相关规定对其处罚并无不当。二、萧县公安局的送达程序合法。依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款之规定，送达法律文书时，受送达人不在的，可以交付其所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收，萧县公安局在王影成年家属不在的情况下，由王影居住地村民委员会负责人代收行政拘留家属通知书并无不当。综上，请求依法驳回王影的上诉请求。
经审理查明：一审判决查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，王影在施工现场强行滞留、阻碍施工，并将国盟电力公司现场负责人刘峰、王玉峰抓伤，致使国盟电力公司安装线塔的工作不能正常进行，萧县公安局以王影扰乱施工单位秩序为由对其作出行政处罚决定认定事实清楚。故王影认为其阻止施工的行为合法的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款之规定，送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。本案中，萧县公安局送达行政拘留家属通知书时，在王影成年家属均不在家的情况下，将行政拘留通知书交由王影家属居住地村民委员会负责人代收并无不当。故王影认为萧县公安局送达程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王影负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王向清
代理审判员 程 旭
代理审判员 庄明义
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 武晓程
附法律条文：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。