四川省广元市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川08民终715号
上诉人（原审被告）母春霞，女，汉族，住四川省广元市利州区。
委托代理人梁自银，四川神咏律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）中核四川环保工程有限责任公司。住所：四川省广元市利州区。
法定代表人杨永平，总经理。
委托代理人陈桦，四川利州律师事务所律师。
委托代理人樊仕斌，该公司员工。
母春霞因与中核四川环保工程有限责任公司劳动争议纠纷一案，不服四川省四川省广元市利州区人民法院（2015）广利州民初字第1904号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院审理查明：1996年12月24日，被告母春霞与国营八二一厂签订无固定期限劳动合同。2004年3月31日，被告与国营八二一厂职工医院签订《外出务工协议书》，双方约定被告母春霞自愿离岗外出务工，并且不再享受在岗职工工资、奖金、劳保、医保等待遇；养老、失业保险由被告本人缴纳。双方还约定，被告不得要求再回国营八二一厂职工医院处上岗。2005年11月28日，中华人民共和国国防科学技术工业委员会向中国核工业集团公司作出《国防科工委关于核工业八二一厂实行军民品分立的批复》，批复内容包括：将核工业八二一厂军品生产部分剥离出来，组建中核四川环保工程有限责任公司。原八二一厂军品剥离后的其余资产和人员，以五洲工业公司名义实施政策性破产。2006年5月30日原告中核四川环保工程有限责任公司在广元市利州区工商行政管理局登记成立。2009年12月28日，广元市中级人民法院作出（2010）广民破字第2-1号民事裁定书，宣告中核四川五洲工业公司破产。2010年5月17日，广元市中级人民法院作出（2010）广民破字第2-5号民事裁定书，终结中核四川五洲工业公司破产清算程序。2011年12月21日，被告母春霞与中核四川五洲工业公司留守处签订《自愿自谋职业协议书》，内容如下：“母春霞依法解除八二一厂（中核四川五洲工业公司）的劳动关系，签订《解除（终止）劳动合同通知书》后，自愿申请自谋职业；2、中核四川五洲工业公司按政策规定向母春霞支付一次性安置费（经济补偿金），以及放射性津贴等费用；3、至此，双方无任何关系。”当日，国营八二一厂向被告母春霞作出《解除（终止）劳动合同通知书》，通知书载明：“根据2011年10月31日八二一厂九届十二次职工代表大会通过的《中核四川五洲工业公司政策性关闭破产职工安置实施细则》相关条款，本人自愿选择解除劳动合同。根据国家现行劳动法规的有关规定，经单位行政领导研究决定解除（终止）母春霞于1996年9月1日与原告单位签订（续签）的劳动合同，从此终止劳动关系，特此通知。”母春霞在《自愿自谋职业协议书》、《解除（终止）劳动合同通知书》上均签字确认。2012年2月13日，国营八二一厂作出厂人发[2012]42号《关于解除蒋晓斌等150名职工劳动合同的通知》，其中包含被告母春霞。2012年9月29日，中国核工业集团八二一厂与广元市人民政府签订《中核广元八二一医院移交协议》，其中包括移交人员以2011年12月3日在册在岗的人员为依据，经甲乙双方共同核实确认移交人员，由广元市人民政府接收。离退休人员不移交。
另查明：2006年5月31日，中核集团八二一厂为实现八二一厂三堆基地内未予安置的离退休人员和职工搬迁安置工作目标，根据《关于解决核工业集团公司所属八二一厂脱困问题实施意见的通知》[科工改（2004）1113号]等文件精神，结合该厂实际情况，制定《八二一厂三堆基地内未予安置的离退休人员和职工搬迁安置补贴补助办法》及八二一厂于2007年11月29日制定《八二一厂异地安置人员购房资格审核办法》（下简称《补助办法》），该办法第二条明确规定：“核定异地安置购房资格人员的时间节点为2006年5月31日。”2007年11月29日，中国核工业总公司八二一厂作出关于印发《八二一厂异地购房人员资格审核办法》的通知将该《补助办法》予以印发下属各单位、机关各部、处、室，并要求按照相关程序严格审核、认真执行，并将核定的人员名单于2007年12月10日报厂异地安置办公室。2008年4月17日，国营八二一厂作出《八二一厂异地安置点购房办法》及工会委员会经过九届职工代表大会第七次会议审议通过关于《八二一厂异地安置点购房办法》第四条第一款第三项规定：“未婚、丧偶或离异且未再婚的八二一厂职工、离退休人员可申请购买一套住房。”及《八二一厂异地安置点购房实施细则》对购房人员范围、房价计算、选房原则、计分办法（计分的时间节点为2006年5月31日）、购房程序作了规定。2007年8月20日、2007年10月20日、2007年12月31日、2008年4月25日、2008年9月20日，八二一厂异地安置领导小组在内部发行的《五洲报》上分别对八二一厂三堆镇基地内未予安置的离退休人员和职工搬迁安置补贴补助、八二一厂三堆基地内符合异地安置条件的人员购房资格、八二一厂三堆基地内未予安置的离退休人员和职工工龄及八二一厂异地安置点购房计分排队分值均予以公示。其中，2007年8月20日、2007年10月20日、2008年4月25日的《五洲报》上均有被告母春霞的姓名。2009年12月6日，国营八二一厂职工医院针对职工配偶不在厂符合购房资格人员统计，被告并未在统计范围内。2010年1月29日，被告所在的职工医院向异地安置办公室以被告母春霞是否享受职工安置住房向异地安置办公室作出《关于母春霞同志享受安置住房的请示》。2010年4月20日，原中核四川环保工程有限责任公司作出《关于收集职工异地安置遗留问题的通知》，该通知要求在2010年5月10日前处理所有异地安置的问题，之后对提出的所有问题将不再处理。2011年12月21日，被告母春霞向国营八二一厂职工医院作出书面申请，内容如下：“原821医院职工母春霞，于2004年3月离开821医院外出务工于四川眉山三人民医院。于2004年与眉山铝厂杨贵森在四川眉山市民政局解除婚姻关系，婚姻期间的住房为821厂一住房，在眉山工作均属于租房住，未购置任何住房，此情况均属实，具体的相关证据材料均于821分房之前由821医院杨仁新科长交于安置处李顺祥先生，特此申请领导查实。”2012年2月28日国营八二一厂职工医院作出《关于母春霞同志情况说明》，内容如下：“母春霞，女，1974年生，中专文化，1996年7月由绵阳卫校护理专业毕业，分配我院从事护理工作。2004年4月母春霞同志与职工医院签订外出务工协议外出。2008年在填报《异地安置购房人员资格审核统计表》时，职工医院上报包括母春霞在内120户。后厂异安办通知，一方不是八二一厂职工的单边户，需要提供由县以上房管部门证明没有享受福利分房的证明。医院在通知需要提供相关证明时，因当时无法联系母春霞本人，由同去眉山启明星铝厂的医院外出人员转告，当时医院不掌握母春霞同志的婚姻变化情况。2009年12月，母春霞同志来电询问厂安置住房情况并告知本人于2004年3月离异，医院于2010年1月29日以书面请示厂异地安置办公室，同时附母春霞本人离婚证复印件一份、申请离婚登记证明书复印件一份。”2014年9月12日，原告中核四川环保工程有限责任公司作出公司信访复[2014]9号《关于母春霞信访事项答复意见书》，内容如下：“经调查，2006年9月13日，原异地安置办公室向各二级单位及机关各处室下发《八二一厂搬迁安置面积调查表》，对全部职工（含企业办社会移交人员、遗属遗孀等）的基本情况、安置方式选择及面积选择进行摸底调查，你没有提交本人的《八二一厂搬迁安置面积调查表》。2007年12月30日起，依据厂九届职代会联席会议通过的《八二一厂异地安置人员购房资格人员资格审核统计表》，《五洲报》先后分四次公示了购房资格，所报统计表不包含你。《五洲报》五轮公示中，原异地安置办公室未接到你本人、或所在单位及亲朋好友投诉或提出异议。由于你当时已办理外出务工手续，原职工医院无法联系你，也无法掌握你本人的婚姻状况变化，在规定时间内职工医院或者你本人未能提供确认职工购房权的相关证明，原异地安置办公室只能依据规定，将你列为无购房资格处理。2009年12月6日，原职工医院再次上报的《职工医院配偶不在厂符合购房资格人员统计》中仍不包含你。在2010年4月20日，厂部最后一次清理遗留问题工作过程中，要求各单位在5月10日前将本单位收集的问题、特殊个案问题提供相关证明材料，经整理后书面形式报原异地安置办公室，超过规定时间后不再受理。按照规定，夫妻一方为八二一厂职工、离退休人员，离异且对方未享受房改政策的，由本厂职工、离退休人员享受购房权，但需要提交离异前配偶所在工作单位和单位所在地县（含县级）以上建设或房地产行政主管部门出具的证明。当时原职工医院只提交了你离婚证及申请离婚登记证明书复印件，没有提供有关你原配偶是否享受房改政策的证明。你本人或其所在单位也未在各项工作规定完成的时间内按照要求程序，亲自或委托单位、他人提交资料或提出诉求。原异地安置各项工作的时效性已经结束，只能视为你放弃或无购房权。经调查，于2007年8月20日，在《五洲报》两轮公示无异议后，确定你属于享受30㎡面积补贴人员。补贴金额计算如下：地震前：住房面积补贴：1000元／㎡×30㎡×60%＝18000元；基础补贴：5000元；工龄补贴：9年×480／年＝4320元；搬家补贴：200元，合计27520元。地震后，选择分散安置或没有购房权的职工在本人原补贴补助金额基础上增加70%，增加补贴为：27520元×0.7＝19264元，两项合计46784元。借你信访机会，在此通知你，请你尽快到公司领取上述款项。根据《信访条例》第三十四条的规定，你若对本信访事项处理意见不服，可自收到书面答复之日起30日内向本级组织提出复查申请。若逾期未按规定提出复查申请，本答复意见即为最终答复，今后仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访部门不再受理。”2015年3月2日，被告母春霞向广元市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求依法裁决原告向被告分配福利住房一套。2015年4月4日，该仲裁委员会作出广劳人仲案[2015]44号仲裁裁决书，裁决：“中核四川环保工程有限责任公司在裁决书生效之日起30日内，按中核四川环保工程有限责任公司给本单位职工的同等价格出售给母春霞异地安置房一套。”原告中核四川环保工程有限责任公司收到该裁决后不服，向本院提起诉讼。
上述事实，有仲裁裁决书及庭审笔录、《劳动合同书》、《外出务工协议》、《职工安置报名表》、《自愿自谋职业协议书》、《解除（终止）劳动合同通知书》及《劳动关系备案表》，《购房权申请》、《关于解除蒋晓斌等150名职工劳动合同的通知》、五洲报（异地安置专刊第1期—第5期）、《职工医院职工配偶不在厂符合购房资格人员统计表》、《关于收集职工异地安置遗留问题的通知》、申请、及当事人身份证明等证据予以佐证，并经庭审举证、质证，以及当事人陈述在卷，足以采信。
原审法院认为：被告母春霞于2004年3月31日与原国营八二一厂职工医院签订《外出务工协议书》，约定自愿离岗外出务工，且约定、不再享受在岗职工工资、奖金、劳保、医保等待遇并自行缴纳养老、失业保险，亦同时约定被告不得要求再回国营八二一厂职工医院处上岗。约定后被告母春霞客观上也到四川眉山三人民医院工作至今。事后，原国营八二一厂和原告在异地安置的购房资格等问题上自2006年5月起先后制定了相关规定和要求，限定有购房资格的人员在2010年5月10日前提交申请和有关资料，若逾期提出将不再处理，并对有资格购房的在职职工和离、退休人员在其内部发行的《五洲报》上进行了多次公示，其中包括被告母春霞享有购房资格。
针对在职职工和离、退休人员，原国营八二一厂和原告实际异地安置按工龄折算的补贴原、被告双方并无异议亦未发生争议，而有争议的是异地安置购房资格，依照《中华人民共和国劳动法》第三条和《中华人民共和国合同法》第十三条、第二十三条第一款的规定，原国营八二一厂和原告作出异地安置时的资格审查，发出购房资格要约时附有条件和时间要求，在职职工和离、退休人员在同等条件、同等时间性要求下均应平等对待，是否参与购房在职职工和离、退休人员均应在要约确定的期限内作出承诺并提交有效资料，否则应视为放弃。由于原国营八二一厂和原告异地安置建房规模大、跨度时间长，相关情况又多次在《五洲报》上公示，属于一定范围内众所周知的事项。加之，被告母春霞于2009年12月已电话得知安置相关问题，因此应当认定其知晓相关规定和要求，为此被告母春霞应在限定的时间内提出申请和提供相关有效资料，但被告母春霞未按限定的时间提交书面申请和有效资料，故应当视为被告自行放弃购房资格。与此同时，2011年12月21日，被告母春霞与中核四川五洲工业公司留守处签订《自愿自谋职业协议书》，约定“解除劳动关系，并自愿自谋职业，至此，双方无任何关系”，同日国营八二一厂向被告母春霞发出《解除（终止）劳动合同通知书》，被告母春霞在该通知书上签字确认时也未提到其购房资格问题，说明双方未形成新的合意。现被告于解除劳动关系协议之外单方提出申请，从该申请的内容来看意思体现不明，而即使被告母春霞有申请获得购房资格的本意或目的，但该申请的时间亦超过了2010年5月10日，且仅是单方要求。因此，被告母春霞确己丧失购房资格。
被告母春霞向广元市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁请求为原告向被告分配福利住房一套，虽然分配福利住房不属于法院受案范围，但其本意实际上是被告母春霞是否具有按原告单位职工的同等价格购买异地安置房的资格，鉴于此并基于被告母春霞己丧失购房资格，故本院对原告的诉讼请求予以支持即不支持被告母春霞享有按原告单位职工同等价格购买异地安置房的资格。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第三条和《中华人民共和国合同法》第十三条、第二十三条第一款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第一百四十二条的规定，经本院审判委员会研究，判决：不予支持被告母春霞要求享有按原告中核四川环保工程有限责任公司单位职工的同等价格购买异地安置房的资格。本案诉讼费50元，由被告母春霞负担。
一审宣判后，母春霞不服向本院上诉称：一、一审判决认定上诉人在被上诉人处享有福利购房权正确，但是认定上诉人主张权利诉讼时效已过是错误的。被上诉人作出的公司发【2010】203号《关于收集职工异地安置遗留问题的通知》可知，此时被上诉人还在处理遗留问题，说明诉讼时效应该从2010年5月10日开始计算，2010年1月29日上诉人原务工单位821医院向被上诉人提出“关于母春霞同志享受安置住房的请示”，上诉人向被上诉人的信访材料等皆可证明，上诉人没有超过诉讼时效；二、一审判决认定上诉人未能及时主张福利购房，责任在于上诉人，且上诉人没有提供相关福利购房材料是错误的。虽然被上诉人就福利购房相关事宜在《五洲报》上公示过，但不能保证上诉人也知晓，且上诉人在知道自己享有福利购房权利后，一直在按被上诉人的要求提供材料，主张权利；三、一审判决适用法律错误。一审法院认为本案是一般的房屋买卖合同关系，认定上诉人没有根据被上诉人的规定条件、期限主张权利和提供材料就是放弃权利是适用法律错误。请求：1、撤销一审法院判决，改判被上诉人按本单位职工的同等价格向上诉人出售一套异地安置房；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人中核四川环保工程有限责任公司答辩称：一、上诉人申请劳动争议仲裁时效已超过法定期限。上诉人与被上诉人1996年签订《劳动合同书》，2004年3月即外出务工，2011年12月21日与被上诉人解除劳动合同，上诉人提出购房申请，自该日起上诉人知道其权利被侵犯，应当在2012年12月20日前提出劳动争议仲裁，其于2014年12月提出劳动争议申请，已超过法定期限；二、我国自1998年即停止住房实物分配，被上诉人实施的是异地安置集资购房，不是福利分房；上诉人逾期提出申请丧失购房权，未在规定的时限（2010年5月10日前）申请并提供相关证明材料，不具有购房资格，只能按相关规定领取购房补助补贴。三、上诉人虽未实现购房权利，仍享受相应的住房安置补贴补助46784元。请求：驳回上诉人的上诉请求，维持一审法院判决。
一审查明的事实与二审认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，本案涉及原八二一厂职工搬迁安置建房职工较多，安置建房规模较大，属于一定范围内众所周知的事项，且上诉人一审庭审也当庭认可2009年知晓相关建房事项，按照被上诉人作出的《八二一厂异地安置点购房办法》及《关于收集职工异地安置遗留问题的通知》的相关规定，上诉人没有在2010年5月10日前向被上诉人提出申请并提供相关有效资料，被上诉人视为其放弃购房资格，上诉人此时应当知道其权利受到侵害。最迟于2011年12月21日双方解除劳动合同关系、上诉人提出购房申请时，上诉人知道其权利被侵害，其应当自2011年12月21日起一年内申请劳动争议仲裁，上诉人于2015年3月2日向广元市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，已超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定的仲裁时效，上诉人也没有向本院提供其中止、中断仲裁时效的证据，对上诉人请求被上诉人按本单位职工的同等价格向其出售一套异地安置房的请求，本院不予支持。综上，原审法院审判程序合法，实体处理正确，应予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人母春霞负担。
本判决为终审判决。
审判长 李家祥
审判员 赵冬梅
审判员 李 华
二０一六年十一月十五日
书记员 李佳欣