兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）甘71行终174号
上诉人（原审原告）魏丽萍，女，1949年12月8日出生，汉族，住兰州市。
委托代理人郑轩，男，1982年3月11日出生，汉族，系上诉人魏丽萍之子，住址同上。
被上诉人（原审被告）兰州市城关区房屋征收管理办公室，地址：兰州市城关区小稍门***号。
法定代表人杨卓，该房屋征收管理办公室主任。
委托代理人葛小萍，甘肃勇盛律师事务所律师。
原审第三人兰州市城关区人民政府广武门街道办事处，地址：兰州市城关区广场北路96号。
法定代表人马中浩，该街道办事处主任。
委托代理人陈永良，该街道办事处副主任。
委托代理人郭龙，甘肃同人律师事务所律师。
上诉人魏丽萍因与被上诉人兰州市城关区房屋征收管理办公室房屋征收补偿行政协议一案，不服兰州铁路运输法院（2018）甘7101行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月15日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人郑轩，被上诉人兰州市城关区房屋征收管理办公室（以下简称城关区征收办）行政出庭应诉负责人何松涛、委托代理人葛小萍，第三人兰州市城关区人民政府广武门街道办事处（以下简称广武门街道办）委托代理人陈永良、郭龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年5月14日，兰州市人民政府决定对兰州市城关区南滨河东路479号至497号（甘肃省农业机械总公司家属院）国有土地上的房屋及附属设施进行征收和补偿，由兰州市城关区人民政府负责该项目范围内的房屋征收与补偿工作，被告城关区征收办具体组织实施，并将《征收补偿方案征求意见通知》在征收范围内予以公示。同年6月13日，兰州市城关区人民政府作出《国有土地上房屋征收决定》，次日发出兰城房征告（2013）9号《国有土地上房屋征收公告》，确定被告城关区征收办为征收部门，被告委托第三人广武门街道办与被征收人协商房屋征收补偿事宜，并签订房屋征收补偿协议书。同年6月20日，第三人广武门街道办与原告魏丽萍签订《住宅房屋征收产权调换协议》，对原告位于兰州市城关区南滨河东路497号603室（权属证号：兰房城房改产字第28067号），实测建筑面积65.18平方米，产权调换为南滨河东路金色堤岸二期（金凯瑞大厦）2号楼14层1408室。评估单价9696元/㎡,安置房屋套内建筑面积75.18平方米，建筑面积101.49平方米（最终面积以房产行政管理部门界定为准）。约定所选房屋套内建筑面积超出10平方米以内的（含公摊），按所选房屋的房地产市场评估价优惠50%结算，超过10平方米以上的（含公摊）以市场评估价全额结算。原告所选安置房套内建筑面积75.18平方米，其被征收房屋建筑面积65.18平方米，超出面积10平方米，按照约定结算方式原告应支付差价82513元。2016年5月18日，甘肃石化天成房地产开发有限公司取得涉案项目1号综合楼、2号综合住宅楼的《建筑工程规划许可证》，开始规划设计、建设施工。2017年6月9日，甘肃石化天成房地产开发有限公司通知委托兰州房地产测绘中心对涉案房屋面积进行测绘，2017年11月22日，该公司通知原告办理相关收房手续，《业主联系单》载明安置房屋建筑面积101.04平方米，套内面积77.12平方米，应缴纳超出面积房屋差价款108013元，并按照30元/㎡/月补发5个月过渡费9777元。原告于2017年11月22日按照《收房通知》内容缴纳了相关费用，并在《收房确认书》上签字确认。原告认为被告未履行法定职责造成原告损失，遂提起诉讼，请求判决被告补偿拆迁过渡费18903元，退还多收的房屋差价款40723元。
原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定”房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后一方当事人不履行协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”被告城关区征收办作为征收部门委托第三人广武门街道办与原告签订《住宅房屋征收产权调换协议》，该行政协议具有行政管理目的和合同自由的双重特征，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《兰州市城关区人民政府房屋征收补偿方案》《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》等相关规定与原告魏丽萍就被征收房屋、安置房屋、结算方式、过渡补助费等具体事宜协商后达成协议并签字盖章。原告诉称《协议》约定的房屋套内面积、建筑面积与实际交房的套内面积、建筑面积不一致的意见，经查该协议第二条结尾部分括号内注明了”最终面积以房产行政管理部门界定为准”，说明已充分考虑了安置项目涉及国有土地使用权审批、施工图设计等客观因素对约定事项的实际影响，最终面积以兰州房地产测绘中心房屋面积预测绘成果确定的套内建筑面积77.12平方米、建筑面积101.04平方米为准，符合协议约定的内容。关于原告主张过渡补助费的问题，经查《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》在补偿安置方式中规定涉案项目过渡期限为48个月，原告与第三人在《住宅房屋征收产权调换协议》中对该过渡期限进行了约定，符合《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五十八条的规定。本案涉案项目已交付业主，被告委托第三人实施房屋征收与补偿工作的行政管理目的已经实现，原告也已补齐差价款及相关费用并签字收房，原告与第三人双方对协议约定的内容已经履行完毕，协议的合同效力已终止。综上，原告诉讼请求与查明事实不符，且无法律依据，故不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告魏丽萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏丽萍负担。
上诉人魏丽萍不服原审判决，向本院提起上诉称：（1）一审判决认定事实错误。被上诉人城关区征收办仅提供了《委托书》的复印件，且当庭无法提供原件，对此一审法院未尽审查职责；兰州市城关区人民政府发布的《国有土地上房屋征收公告》和《房屋征收补偿方案》征求意见期限依法不能少于30日，在此期间被上诉人强令上诉人签订《住宅房屋征收产权调换协议》，不符合国家有关房屋征收补偿的相关法律法规。（2）一审判决适用法律错误。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定，征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件，作出房屋征收的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。在本次房屋征收过程中，省、自治区、直辖市对房屋征收并没有具体规定，一审法院适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定来认定上诉人与被上诉人之间签订的《住宅房屋征收产权调换协议》内容及过渡补助费符合法律法规相关规定于法无据。（3）过渡补助费计算和公摊面积结算方式错误。根据《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五十八条的规定，本办法颁布实施前县（区）人民政府已经作出征收决定的项目继续沿用原有的规定办理。上诉人与被上诉人就征收房屋、安置房屋、结算方式、过渡费的补偿等方面违背了上述实施办法和《兰州市城市房屋拆迁安置暂行规定》的规定；根据上述规定，被拆迁的住宅房屋产权证未载有公摊面积的，被拆迁人不结算所调换房屋公摊面积费用，《住宅房屋征收产权调换协议》第三条规定的结算方式是错误的，其实质是多收取了房屋差价款；上述实施办法规定13层以上建筑，过渡期不超过36个月，逾期过渡12个月以上的，自逾期之月起，在规定过渡补助费标准基础上再增加100%，征收方少发放过渡补助费。二审请求撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人城关区征收办二审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。理由是：（1）《住宅房屋征收产权调换协议》系双方真实意思表示，不存在强令上诉人签订协议的事实。上诉人若认为强令其签订协议，约定的内容并非其真实意思表示，应当主张撤销协议之诉。上诉人若认为行政行为违法，应当提起确认违法之诉，而不是依据协议提起行政给付之诉；被上诉人安置给上诉人的房屋套内面积77.12平方米，建筑面积为101.04平方米，该面积符合双方约定，即安置面积如果与协议中双方约定面积不一致的，则以房产行政管理部门界定的面积为准，且安置房屋已交付上诉人居住使用，双方合同义务已履行完毕，合同效力已终止。（2）《住宅房屋征收产权调换协议》第四条约定合法、有效，也不存在面积补差价款计算错误及过渡补助费少发的事实。一审判决依据双方的约定以及协议履行情况，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定作出判决，适用法律完全正确。双方的合同义务已履行完毕，上诉人诉讼请求缺乏依据，一审判决正确。请求驳回上诉，维持原判。
第三人广武门街道办未提交书面陈述意见。二审庭审中进行口头陈述，认为其已经依法按约定全部履行了合同义务，请求二审驳回上诉，维持原判。
本院二审庭审中，各方当事人除一审提交的证据外，均无新的证据向二审提交。被上诉人城关区征收办提交了委托第三人广武门街道办承担甘肃省农业机械总公司家属院旧城改建项目房屋征收与补偿具体工作的《委托书》原件，经与一审庭审中提交的委托书复印件核对，上诉人魏丽萍的委托代理人对其真实性、合法性、关联性无异议。
本院二审审理查明的事实与一审基本一致。
本院另查明，2013年6月20日，本案第三人广武门街道办（征收受托人、甲方）与本案上诉人魏丽萍（乙方）共同协商签订《住宅房屋征收产权调换协议》，约定：被征收房屋实测建筑面积65.18㎡，乙方房屋安置地点为南滨河东路金色堤岸二期（金凯瑞大厦）2号楼14层1408室，评估单价9696元/㎡,安置房屋套内建筑面积75.18㎡，建筑面积101.49㎡（最终面积以房产行政管理部门界定为准）。结算方式：安置房屋套内建筑面积与住户被征收房屋建筑面积相等部分的差价不予结算；所选房屋套内建筑面积超出10㎡以内（含公摊），按所选房屋的房地产市场评估价格优惠50%结算；超过10㎡以上（含公摊）以市场评估价格全额结算。甲方安置房屋套内建筑面积75.18㎡，乙方被征收房屋建筑面积65.18㎡，超出面积10㎡，乙方向甲方应付差价款计算如下：①系数：套内建筑面积75.18㎡÷建筑面积101.49㎡=0.74；②超出套内建筑面积（75.18㎡-65.18㎡）÷0.74=13.51㎡；③10㎡以内优惠价：10㎡×9696元/㎡×50%=48480.00元；④超出10㎡的市场评估结算价：3.51㎡×9696元/㎡=34033.00元。经结算，乙方向甲方支付房屋超面积差价合计82513元。2017年6月9日，甘肃石化天成房地产开发有限公司委托兰州房地产测绘中心对涉案房屋面积进行预测绘，《房屋面积预测绘报告书》载明涉案房屋建筑面积101.04㎡，套内建筑面积77.12㎡，分摊建筑面积23.92㎡。据此预测绘结果，上诉人所选产权调换的安置房屋套内建筑面积超出被征收房屋面积15.71㎡，依据征收办计算办法，产权调换后的差价款应为：①系数：套内建筑面积77.12㎡÷建筑面积101.04㎡=0.76；②超出套内建筑面积：（77.12㎡-65.18㎡）÷0.76=15.71㎡；③10㎡以内优惠价：10㎡×9696元/㎡×50%=48480元；④超出10㎡的市场评估结算价：5.71㎡×9696元/㎡=55364.16元；⑤房屋超面积差价总额：48480元+55364.16元=103844.16元。第三人广武门街道办实际收取房屋差价款108013元，多收取108013元-103844.16元=4168.84元。
再查明，上诉人与第三人签订的《住宅房屋征收产权调换协议》载明：过渡期限为48个月，自乙方搬迁交房起算至甲方通知乙方收房时止。甲方按乙方被征收房屋的建筑面积发放一次性12个月的过渡补助费，以后每12个月发放一次，直到房屋安置为止。甲方实际向乙方支付过渡安置费48个月×20元/㎡×65.18㎡+5个月×30元/㎡×65.18㎡=72349元。
本院认为，本案审理的核心问题是被上诉人城关区征收办作为房屋征收部门是否依法履行了《住宅房屋征收产权调换协议》？各方当事人争议的焦点是：被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价计算和临时过渡期限的约定以及临时安置费的支付是否符合法律法规的规定。
根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款和第三款的规定，国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产的，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：”为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”根据庭审查明的事实，本案涉案房屋所属建设项目系兰州市人民政府批准的旧城改建项目，该项目的实施有利于提升城市品位，有利于改善甘肃省农业机械总公司办公条件及包括上诉人在内的居民居住环境和条件，具有公共利益和行政管理的双重目的，故兰州市城关区人民政府有权对上诉人原有的房屋实施征收并给予公平补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织本行政区域内的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。据此，本案被上诉人城关区征收办作为城关区人民政府确定的房屋征收部门有权依法委托第三人广武门街道办具体负责房屋征收与补偿工作，并对第三人广武门街道办委托范围内实施的房屋征收与补偿工作承担法律责任。
关于上诉人魏丽萍提出上述协议系兰州市城关区人民政府作出房屋征收决定并对房屋征收补偿方案公告征求意见期间，被上诉人强令签订的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：”被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”第二十五条第一款规定：”房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费和周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式与过渡期限等事项，订立补偿协议。”本案中，上诉人与第三人订立《住宅房屋征收产权调换协议》，不仅要遵守国有土地上房屋征收与补偿的有关法律法规，还应遵循《中华人民共和国合同法》有关合同成立、生效和履行的基本规定。根据《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第六十条的规定，当事人采用书面形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案第三人（征收受托人）广武门街道办在城关区人民政府发布改建项目建设范围的房屋征收公告后，根据城关区人民政府发布的《国有土地上房屋征收决定》，与上诉人魏丽萍就被征收住宅房屋产权调换达成协议，共同约定了产权调换的地点、面积、房屋差价结算方式、过渡期限和临时安置费等。该行政协议的订立是被上诉人城关区征收办为了实现旧城改建的目标，在法定职责范围内与上诉人魏丽萍协商后达成的，协议内容不违反法律法规的禁止性规定，也不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。在有关人民政府作出房屋征收决定后，能否在征收补偿方案公告征求意见期间签订补偿协议，法律法规并没有禁止性规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条、第二十五条第二款、第二十六条的规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服或者与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，有多种法定的救济方式，既可以对房屋征收决定依法申请行政复议或者提起行政诉讼，也可以由市、县级人民政府作出补偿决定，对补偿决定不服再依法申请行政复议或者提起行政诉讼。即使订立补偿协议后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务，仍可以依法提起诉讼。经查，兰州市城关区人民政府作出《国有土地上房屋征收决定》后，上诉人魏丽萍在法定期限内并未对该房屋征收决定依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在征收补偿过程中，上诉人魏丽萍与第三人广武门街道办自2013年6月20日订立《住宅房屋征收产权调换协议》，至2017年11月22日履行完毕，双方均依照协议约定履行了各自的义务，没有发生单方变更、解除等情形，也没有证据证明上述房屋产权调换协议的订立违背其真实意思表示。故上诉人的该上诉理由本院不予支持。
关于上诉人魏丽萍提出《住宅房屋征收产权调换协议》约定的安置房屋套内建筑面积是75.18平方米，建筑面积是101.49平方米，而被上诉人在通知上诉人收房时提供的《业主联系单》载明”套内面积77.12平方米，建筑面积101.04平方米”，建筑面积少于协议约定不符合逻辑的问题。经查，上诉人与第三人订立的《住宅房屋征收产权调换协议》中明确安置房屋”最终面积以房产行政管理部门界定为准”，被上诉人城关区征收办在产权调换房屋交付前，由甘肃石化天成房地产开发有限公司委托兰州房地产测绘中心进行预测算，该中心出具的《房屋面积预测绘成果报告书》显示涉案产权调换房屋建筑面积为套内77.12平方米，建筑面积101.04平方米。庭审中，被上诉人和第三人均确认该测算结果属于预测绘，最终面积仍将以房产行政管理部门界定为准，故该预测算结果并不违背双方约定的内容。
关于上诉人魏丽萍提出按照《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（2015年1月1日生效）的规定，被征收房屋的建筑面积与所调换房屋套内建筑面积相等部分，被征收人不结算产权调换差价，也不承担相对应公摊面积的费用，被上诉人有关超出10平方米（含公摊）计算方式与上述实施办法相违背，结算方式错误的问题。经查，被上诉人城关区征收办提供给上诉人产权调换的房屋，套内建筑面积与被征收房屋建筑面积相等的部分本身没有计算差价，也没有让其承担对应公摊面积的费用。仅就超出产权调换房屋套内建筑面积的部分按照协议约定的优惠价和市场评估价计算差价，该结算方式符合双方协议约定的内容，也不违反法律法规的规定。但是，被上诉人在房地产测绘部门预测算的套内建筑面积、建筑面积与产权调换协议中约定的套内建筑面积、建筑面积不一致的情况下，仍适用协议中约定的原系数计算超出的面积并收取差价款有误，应予以纠正。
关于上诉人魏丽萍提出协议约定48个月的过渡期限违反相关规定，应当按照《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《兰州市城市房屋拆迁补偿安置暂行规定》的规定增发过渡补助费的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定”因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”。2003年7月3日兰州市人民政府印发的《兰州市城市房屋拆迁补偿安置暂行规定》规定，对13层以上的高层建筑，过渡期限为36个月，但该规范性文件依据的上位法《城市房屋拆迁管理条例》和《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》，已于2011年1月21日国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布施行后废止，兰州市人民政府据此制定的上述规范性文件未及时进行清理。2014年11月28日兰州市人民政府发布《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，自2015年1月1日起施行。该办法第五十八条规定，本办法颁布之前县（区）人民政府已经作出征收决定的项目继续沿用原有规定。《兰州市城市房屋拆迁补偿安置暂行规定》规范的是拆迁人与被拆迁人之间有关房屋拆迁安置补偿的权利义务关系，不同于作为国家行政机关的房屋征收部门与被征收人之间的房屋征收法律关系。因此，在没有法律、行政法规等上位法依据的情况下，上述规范性文件中有关过渡期限和过渡费发放的规定能否继续适用，取决于房屋征收补偿行政协议双方当事人的约定。本案上诉人与第三人订立《住宅房屋征收产权调换协议》的依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例对临时周转和过渡的期限没有明确规定。本案当事人在订立《住宅房屋征收产权调换协议》时，不仅要遵循《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，同时也要遵循《中华人民共和国合同法》规定的平等、自由、公平、诚实信用等原则。上诉人与第三人订立协议时协商确定的临时周转和过渡期限为48个月，该事项确定的直接依据是兰州市城关区人民政府发布的《国有土地上房屋征收决定》，且在协议履行过程中，被上诉人依约定支付了过渡费，并增加支付了延长过渡5个月的临时安置费，上述费用上诉人魏丽萍均已领取，该约定符合合同自愿原则，也不违反法律和行政法规的禁止性规定。故上诉人的该项上诉理由本院不予支持。
综上，原审判决认定的主要事实清楚，审判程序合法，但对被上诉人城关区征收办就涉案房屋差价款结算方式及金额的计算错误未予纠正，判决驳回原告全部诉讼请求不当。据此，上诉人魏丽萍的部分上诉理由成立，本院予以支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销兰州铁路运输法院（2018）甘7101行初19号行政判决；
二、被上诉人兰州市城关区房屋征收管理办公室向上诉人魏丽萍支付多收取的房屋差价款4168.84元；
三、驳回上诉人魏丽萍的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人兰州市城关区房屋征收管理办公室负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦卫民
审判员 李德福
审判员 成 蕾
二〇一八年六月十五日
书记员 刘莉莉
附：本案涉及的相关法律法规条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2、《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
3、《中华人民共和国合同法》
第三条合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。
第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
4、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
5、《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（兰州市人民政府2014年1月28日印发）
第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》，结合我市实际，制定本办法。
第五十八条本办法自2015年1月1日起施行，有效期3年。本办法颁布之前县（区）人民政府已经作出征收决定的项目继续沿用原有规定办理。
6、《兰州市城市房屋拆迁补偿安置暂行规定》（兰州市人民政府2003年7月3日印发）
第一条为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》及有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本规定。
第二十七条用于产权调换的住宅房屋为期房的，被拆迁人可自行过渡或由拆迁人提供周转房过渡。所调换房屋为1至8层的，过渡期限不超过24个月；8层以上12层以下的，过渡期限不超过30个月；13层以上的，过渡期不超过36个月。拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房屋的使用人应当按时腾退周转房屋。
拆迁住宅房屋因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当增发过渡补助费。逾期过渡12个月以内，自逾期之月起，在规定过渡补助费标准的基础上增加50%；逾期过渡12个月以上，自逾期之月起，在规定过渡补助费标准的基础上增加100%。由拆迁人提供周转房过渡的，自逾期过渡之月起，按规定的过渡补助费标准给予经济补助。