湖北省恩施市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂2801民初3536号
原告：恩施市财政局，住所地：湖北省恩施市施州大道51号，统一社会信用代码1422801011465380X。
法定代表人：易发斌，该局局长。
委托诉讼代理人：谌章余，湖北图盛律师事务所律师。
委托诉讼代理人：曾凡衍，湖北图盛律师事务所律师。
被告：湖北银行股份有限公司恩施分行，住所地：湖北省恩施市施州大道157号，统一社会信用代码914228010581338692。
代表人：罗勇，该分行行长。
委托诉讼代理人：张建国，湖北施南律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵婷，湖北施南律师事务所实习律师。
原告恩施市财政局诉被告湖北银行股份有限公司恩施分行（以下简称湖北银行恩施分行）合同纠纷一案，本院于2018年5月28日立案后，依法适用简易程序，于2018年6月19日公开开庭进行了审理。原告恩施市财政局的委托诉讼代理人谌章余、曾凡衍，被告湖北银行恩施分行的委托诉讼代理人张建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告恩施市财政局向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告偿还县域经济发展调度资金借款12103972.06元，并自2016年12月1日起以被告未还款项为基数，按年利率6%基数逾期还款利息至被告全部款项还清之日止；2.本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告恩施市财政局将其利息请求变更为参照中国人民银行公布的一年期贷款利率计算，年利率为4.35%。事实和理由：根据恩施市市长办公会议2015（10）号文件纪要精神，原、被告于2016年3月9日签订《县域经济调度资金信贷模式合作协议》，协议约定为了展开县域经济调度资金信贷模式合作工作，原告向被告提供享受县域经济调度资金的县域行业企业建议名单，将县域经济调度资金转入被告账户，由被告与符合银行业贷款条件的企业签订借贷合同，投放资金。《县域经济调度资金信贷模式合作协议》还约定，被告应将资金在当年投放，当年11月底收回并归还给原告。合作协议签订后，原告按约定将1.1亿转至被告账户，由被告投放。但是，在被告后续资金投放过程中却并未按约定将资金如期归还给原告。经2018年1月17日原、被告双方对账确认，截止2018年1月16日，被告尚欠12103972.06元。被告拒不履行协议约定的还款义务，原告为了维护自身合法权益，保障国有资产不流失，特具状起诉，请求依法判如所请。
被告湖北银行恩施分行辩称，被告没有投放县域调度资金的权利，合作协议不允许被告以贷款名义收取利息。被告只是代表原告投放，代表原告收回，没有约定收不回的由被告承担责任，原告应当向发放贷款的对象收回。原、被告之间不存在借款合同关系，案涉款项逾期也不是被告的责任，被告不存在向原告偿还借款，也不存在支付利息，真正承担责任的应该是恩施大唐生态农业发展有限公司、恩施市金土玉农林专业合作社、恩施宜佳现代农业开发有限公司、恩施州佳鑫服饰织造有限公司、恩施市隆兴电子有限责任公司、恩施硒都博农种植专业合作社、恩施市茗馨茶叶有限公司、恩施市紫竹茶业有限公司。上述八家企业才是实际借款人或者款项的使用人，被告申请追加其为共同被告参加诉讼，由其承担全部偿还的责任，方可查明事实解决纠纷，本案是必要共同诉讼，请求人民法院予以准许。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年3月9日，原告恩施市财政局（甲方）与被告湖北银行恩施分行（乙方）签订《县域经济调度资金信贷模式合作协议》，其内容为：“根据市长办公会议2015（10）号纪要精神，经甲乙双方共同协商，就县域经济调度资金信贷模式合作工作达成以下协议：一、甲方权利和义务：1.向乙方提供享受县域经济调度的行业企业建议名单。2.自协议签订之日起，及时（市政府领导审批后3个工作日内）将议定数额的县域经济调度资金转入乙方账户。3.同意银行按贷款额的1%收取特种准备金，用于代偿贷款损失。4.有权对县域经济调度资金投放情况、企业使用情况实施监督并进行绩效评价。5.对乙方未按协议要求履行投放义务的，有权及时收回县域经济调度资金。6.投放给企业的资金到期不能按期收回的，可优先享受市政府出台的县域经济调度资金续贷周转金过桥政策；投放给企业的资金损失的，由特种准备金代偿。7.按投放总额的0.5%支付乙方手续费。二、乙方权利和义务：1.按照银行信贷管理模式，将县域经济调度资金等量投放到乙方限定的行业企业。2.自收到甲方转入的县域经济调度资金后，对符合信贷投放条件的企业，在一个月内办理完毕投放工作；投放工作办理完毕后3个工作日内将享受县域经济调度资金借款企业的名单及金额报甲方备查。3.县域经济调度资金投放，对企业不收取特种准备金以外的任何费用；资金当年投放，当年11月底收回；乙方应在当年11月底将收回的县域经济调度资金全额归还给甲方。三、本协议有效期自签订之日起至2016年11月30日止。四、本协议需甲乙双方共同遵守，若有违约，按相关法律向对方支付违约金；协议一式四份，甲乙双方各执一份，报市政府办公室、州人民银行各一份；协议经甲乙双方签字盖章后生效，未尽事宜由甲乙双方协商解决。”
2016年3月14日，原告恩施市财政局向被告湖北银行恩施分行发出《关于推荐县域经济调度资金享受企业建议名单的函》，其内容为“湖北银行股份有限公司恩施分行恩施农村商业银行股份有限公司：根据市长办公会议纪要精神和《县域经济调度资金信贷模式投放协议》，现将2016年县域经济调度资金拟享受企业建议名单推荐贵行，请按照协议要求，迅速组织支持企业加紧落实。”
该函附件为2016年县域经济调度资金享受企业建议名单，其中轻工制造行业17家、建材行业10家、农业种植加工业26家、茶叶加工行业19家、养殖行业8家、其他7家。
2018年1月17日，原告恩施市财政局向被告湖北银行恩施分行发出《关于核对2016年县域经济调度资金的函》，其内容为“湖北银行恩施分行营业部：2016年恩施市财政局拨付贵行县域经济发展调度资金借款11000万元，截止2018年1月16日，贵行已归还97896027.94元，尚欠12103972.06元。请予以核对，并签字盖章反馈我局。”被告湖北银行恩施分行在该函件中注明“核对相符！2018.1.17”，并加盖了业务专用章。本案诉讼中，被告湖北银行恩施分行表示“所涉调度资金全部在规定的时间内发放完毕，大概是在2016年3、4、5月三个月发放完毕的”。
另查明，被告湖北银行恩施分行向本院提交了数份《人民币委托贷款借款合同》《保证合同》《抵押合同》复印件。《人民币委托贷款借款合同》载明借款人为甲方，原告恩施市财政局为委托人、乙方，被告湖北银行恩施分行为受托人、丙方，“本合同自甲乙双方法定代表人（负责人）或授权代理人签字并加盖双方公章（借款人、委托人如为自然人的，则仅需签字）、受托人负责人（或授权代理人）签字并加盖公章后生效。”《人民币委托贷款借款合同》未经原告恩施市财政局签字盖章。《人民币委托贷款借款合同》系《保证合同》《抵押合同》载明的主合同，《保证合同》载明的主合同的债权人、《抵押合同》载明的主合同的抵押权人系被告湖北银行恩施分行。
本院认为，《县域经济调度资金信贷模式合作协议》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。该协议约定，原告恩施市财政局提供议定数额的县域经济调度资金后，“按照银行信贷管理模式，将县域经济调度资金等量投放到甲方限定的行业企业”“资金当年投放，当年11月底收回；乙方应在当年11月底将收回的县域经济调度资金全额归还给甲方”是被告湖北银行恩施分行的义务。《人民币委托贷款借款合同》虽然载明原告恩施市财政局为委托人、被告湖北银行恩施分行为受托人，但是该合同明确约定“本合同自甲乙双方法定代表人（负责人）或授权代理人签字并加盖双方公章（借款人、委托人如为自然人的，则仅需签字）、受托人负责人（或授权代理人）签字并加盖公章后生效”，而该合同未经原告恩施市财政局签字盖章，依照《中国人民共和国合同法》第四十五条第一款“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效”的规定，相对于原告恩施市财政局而言属于未生效。况且，与《人民币委托贷款借款合同》相对应的《保证合同》《抵押合同》，已经明确被告湖北银行恩施分行系主合同的债权人，且系《保证合同》的债权人、《抵押合同》的抵押权人，《县域经济调度资金信贷模式合作协议》约定由被告湖北银行恩施分行“按照银行信贷管理模式”发放县域经济调度资金，并由其承担收回资金义务，为此被告湖北银行恩施分行应当自己向借款人、保证人或者抵押权人主张权利。被告湖北银行恩施分行没有按照《县域经济调度资金信贷模式合作协议》的约定在2016年11月底收回资金，逾期后也没有及时向借款人、保证人或者抵押权人主张权利，导致资金流失的风险扩大，即应当向原告恩施市财政局承担违约责任。2016年原告恩施市财政局拨付给被告湖北银行恩施分行县域经济发展调度资金借款11000万元，截止2018年1月16日，被告湖北银行恩施分行已归还97896027.94元，尚欠12103972.06元，双方已经对账予以确认。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”原告恩施市财政局请求判令被告湖北银行恩施分行偿还县域经济发展调度资金借款12103972.06元，并按照年利率4.35%支付该款自2016年12月1日起至付清之日止的利息，符合《县域经济调度资金信贷模式合作协议》的约定和法律规定，本院予以支持。被告湖北银行恩施分行的抗辩理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：
被告湖北银行股份有限公司恩施分行于本判决生效后三十日内向原告恩施市财政局偿还县域经济发展调度资金借款12103972.06元，并按照年利率4.35%支付该款自2016年12月1日起至付清之日止的利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
当事人申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
案件受理费94400元，减半交纳47200元，由被告湖北银行股份有限公司恩施分行负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判员 郭韶华
二〇一八年七月二十三日
书记员 罗 毅