山东省潍坊市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁07行终192号
上诉人（原审原告）山东盛佳房地产有限公司，住所地：潍坊高新技术产业开发区府佑路77号，统一社会信用代码：91370700780760763G。
法定代表人袁英成，董事长。
委托代理人杜辉，山东衡源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局，住所地：潍坊高新区桐荫街2687号，组织机构代码：00429412-2。
法定代表人杜业新，局长。
委托代理人马康康，潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局工作人员。
委托代理人高存考，山东奥凯律师事务所律师。
上诉人山东盛佳房地产有限公司诉潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局行政处罚一案，不服山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院2017年5月26日作出的（2017）鲁0791行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年4月，被告工作人员在监督检查原告的工商登记材料时发现，原告于2011年1月5日向被告提交的公司变更登记申请书中法定代表人袁英成的签字，与2005年9月16日向被告提交的公司设立登记申请书中法定代表人处袁英成的签字不一致。2016年5月6日，被告以原告涉嫌违反了《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定为由，决定立案查处。同日，被告工作人员就上述情况向袁英成进行了调查询问，并制作了询问（调查）笔录，袁英成在笔录中称，包括原告于2011年1月5日向被告提交的公司变更登记申请书中法定代表人袁英成的签字在内的工商档案中的相关材料均系其本人所签。2016年5月23日，被告委托潍坊鑫诚司法鉴定所对山东盛佳房地产有限公司2011年1月5日有限责任公司变更登记申请书中法人代表袁英成的签名是否本人所签进行鉴定，潍坊鑫诚司法鉴定所潍鑫司鉴所（2016）文痕检字第37号司法鉴定意见书对上述事项的检验意见为：检材袁英成的签名字迹与样本袁英成的签名字迹不是同一人所写。2016年8月29日，被告向原告送达了行政处罚听证告知书，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及处罚内容告知了原告，并告知原告享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。根据原告的听证申请，被告于2016年9月12日依法组织了听证，听取了办案人员和原告的陈述、申辩意见。2016年10月9日，被告作出潍高市监案处字（2016）76号行政处罚决定书，决定对原告作出如下行政处罚：1、责令改正；2、罚款5万元整。2016年10月10日，被告将上述行政处罚决定书送达给原告。
原审法院认为，（一）被告作出的潍高市监案处字（2016）76号行政处罚决定未超过法律规定的时效。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”原告虽于2011年1月5日提交虚假的公司变更登记申请书，但原告在被告发现、查处该违法行为之前并未予以纠正，甚至在被告向袁英成调查询问时，袁英成仍称公司变更登记申请书中法定代表人处袁英成的签名系其本人所签，应视为原告的违法行为处于继续状态，故被告对原告的违法行为进行调查并作出行政处罚决定未超过法律规定的时效期间。（二）被告具有对原告作出行政处罚的职权，其行政主体适格。《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正……；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”本案中，被告作为公司登记机关，有权依据《中华人民共和国公司法》的相关规定对原告的违法行为作出行政处罚。（三）被告作出的潍高市监案处字（2016）76号行政处罚决定事实清楚，证据确凿。被告提供的有限责任公司变更登记申请书、公司设立登记申请书、询问（调查）笔录、潍鑫司鉴所（2016）文痕检字第37号司法鉴定意见书等证据相互印证，已经形成了较为完整的证据链条，能够证明原告在2011年1月5日公司登记事项变更时向工商登记机关提交的申请资料中法定代表人袁英成签字与本人签字不一致，原告存在提交虚假资料取得公司变更登记的行为，被告作出的行政处罚决定认定事实的证据相互关联，证据确实充分，被告对案件事实完成了相应的举证责任。原告既未提供证据证明其在提交公司变更登记申请书时曾明确告知公司登记机关法定代表人签字系其委托他人所签，也未提交书面的授权委托书，甚至在被告工作人员对袁英成进行询问（调查）并制作询问（调查）笔录时，袁英成仍坚持公司变更登记申请书中法定代表人处袁英成的签字确系其本人所签，故原告在起诉状中称袁英成系委托他人代为签字的主张，无事实和法律依据，对此不予采纳。（四）被告作出的潍高市监案处字（2016）76号行政处罚决定程序合法，适用法律法规正确。被告在发现原告2011年1月5日提交的公司变更登记申请书中法定代表人袁英成的签字，与2005年9月16日提交的公司设立登记申请书中法定代表人处袁英成的签字不一致后，及时立案查处，并对原告的法定代表人袁英成进行了询问（调查），听取了袁英成的陈述和申辩意见。后被告将拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及处罚内容告知了原告，并告知原告享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，根据原告的听证申请，被告依法组织了听证，听取了原告的陈述、申辩意见。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”本案中，原告实施提交虚假资料隐瞒重要事实取得公司变更登记的行为，符合《中华人民共和国公司法》第一百九十八条和《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定的情形，应予行政处罚。被告对原告的违法行为作出的行政处罚决定适用法律法规正确，符合法定程序。综上，被告对原告作出的行政处罚决定，职权依据合法，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求不成立，应依法驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山东盛佳房地产有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人山东盛佳房地产有限公司不服一审判决提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判撤销被诉行政处罚决定。主要理由：（一）上诉人于2011年1月5日在申请公司名称变更过程中向被上诉人提交的《有限责任公司变更登记申请书》不属于“虚假材料”，被上诉人作出的行政处罚决定缺乏事实依据。该申请书中仅载明了上诉人原名称和申请变更登记的名称，不存在隐瞒任何公司事实的情况，也没有造成公司或他人的任何损失，不是欺诈行为，不属于虚假材料。该申请书中法定代表人签字属于民事代理行为，未违反法律规定。（二）被上诉人作出的被诉行政处罚决定已经超过法律规定的时效。假使本案中上诉人实施了违法行为，该行为也于2011年1月5日实施完毕，不属于继续或连续状态的行为，因此，2016年对上诉人进行行政处罚也超过了法律规定的2年时效。
被上诉人潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局未提交书面答辩意见，其在二审行政案件诉讼要素中对一审法院认定事实、证据、适用法律、审判程序、裁判结果均表示无异议。
各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审中已质证。二审中，上诉人没有提交新的证据，各方当事人填写了二审行政案件诉讼要素表。经审理，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”据此，法定代表人签署的变更登记申请书是申请变更登记的必备资料之一。本案中，被上诉人提供的有限责任公司变更登记申请书、公司设立登记申请书、询问（调查）笔录、潍鑫司鉴所（2016）文痕检字第37号司法鉴定意见书等证据相互印证，能够证明上诉人在2011年1月5日公司登记事项变更时向工商登记机关提交的申请资料中法定代表人袁英成签字与本人签字不一致，存在提交虚假资料取得公司变更登记的行为。上诉人关于其2011年1月5日在申请公司名称变更过程中向被上诉人提交的《有限责任公司变更登记申请书》不属于“虚假材料”的上诉理由不能成立。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”上诉人于2011年1月5日提交虚假的公司变更登记申请书，但在被上诉人发现、查处该违法行为之前一直未予纠正，且在被上诉人向袁英成调查询问时，其仍称公司变更登记申请书中法定代表人处袁英成的签名系其本人所签，对此，应视为上诉人的违法行为处于继续状态，上诉人关于被上诉人对其行政处罚超过法律规定时效的理由不能成立。综上，被上诉人潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局对上诉人的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，行政程序合法。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人山东盛佳房地产有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 李正良
审判员 李长明
审判员 郭明明
二〇一七年九月十八日
书记员 徐 铭