安徽省阜南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南民一初字第03929号
原告：王玉强，男，1962年12月20日出生，汉族，农民，住安徽省阜南县。
委托代理人：赵美田，市民。系安徽省阜南县法学会推荐的公民个人代理。
被告：阜南县郜台乡毕台村民委员会，住所地安徽省阜南县。
法定代表人：马保洪，该村委会主任。
委托代理人：ＸＸ，安徽淮都律师事务所律师。
被告：张玉文，男，1969年7月29日出生，汉族，农民，住安徽省阜南县。
原告王玉强与被告阜南县郜台乡毕台村民委员会（以下简称：毕台村委会）、张玉文农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年11月20日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭进行了审理，原告及委托代理人赵美田和被告毕台村委会委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。被告张玉文经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告王玉强诉称：2009年6月11日，原告与被告毕台村委会签订一份土地承包合同书，双方约定：原告承包被告毕台村委会土地50亩，位置在毕台村马家湖四、五、六、十一组土地。合同年限15年，从2014年7月29日起至2029年7月29日止。承包费每亩每年150元，合计112500元，原告一次性付清。
同日，被告毕台村委会给原告出具一份情况说明，内容为：经被告毕台村委会、支部研究，将村集体土地毕台村马家湖四、五、六、十一组土地，在张玉文2014年7月28日期满后，承包给原告，承包期限为15年（2014年7月29日
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2029年7月29日）；承包费每亩每年150元，合计112500元；用于冲抵被告毕台村委会欠原告债务（见“（2009）南民一初字第363号”民事调解书）。
2014年7月29日合同到期后，被告张玉文不交出土地，仍继续经营，被告毕台村委会拒不返还原告承包款。多次调解无果。
要求被告履行合同。被告承担诉讼费。
原告当庭变更诉讼请求，要求确认合同无效；被告返还原告承包款110578.50元。
原告为证明其主张，向本院提供证据如下：
1、身份证1份。证明：原告的身份。
2、合同2份。证明：被告毕台村委会将50亩土地承包给原告，并冲抵其欠原告款的事实。
3、调解书1份。证明：被告毕台村委会欠原告款110587.50元的事实。
被告毕台村委会质证意见：对证据1无异议；证据2的异议理由为系虚假合同，为原告与时任被告毕台村委会、支部负责人私下串通签订的，签订人王某未经过授权不具有签字资格，司法所不具有见证资质，涉案土地分属被告毕台村委会几个村民小组，被告毕台村委会无权发包；对证据3的异议理由为调解书违法法律程序，该案件原定于2009年5月20日上午开庭，当时原、被告均未到庭，应按撤诉处理，而法院在没经过合议的情况下组织调解，违反程序。
被告毕台村委会辩称：原告与被告毕台村委会所签订合同为无效合同，是为原告与时任被告毕台村委会、支部负责人私下串通签订的，签订人王某未经过授权不具有签字资格，未经被告毕台村委会、支部研究及履行相关手续，也未经村民代表大会或村民会议程序，违反法律律规定；被告毕台村委会未收到原告承包款，无收取原告承包款及偿还原告债务记录；被告毕台村委会并未因该合同取得财产，原告也未举证证明被告毕台村委会收到原告交纳的承包款，不存在返还承包款；原告重复起诉违反民事诉讼一事不再理原则，明显属于缠诉行为。综上，请法庭驳回原告诉求。
被告毕台村委会为证明其主张，向本院提供如下证据：
1、身份证明1份。证明：被告主体资格。
2、调解书、庭审材料各1份。证明：签订承包合同时间与出具时间不一致，合同及情况说明是原告同被告毕台村委会负责人私下签订，不真实，合同无效。
3、诉状、裁定书各1份。证明：原告就涉案合同多次重复起诉，违反一事不再理原则，原告在第一次起诉要求交付履行合同，第二次要求确认合同无效，该合同应为无效合同。
4、郜台司法所情况说明1份。证明：涉案合同所盖的司法所印章属个人行为，司法所不具有见证职能。
5、证明1份。证明：2009年6月被告毕台村委会及支部没有关于研究原告土地承包合同的会议记录的事实。
6、证明1份。证明：被告毕台村委会在2009年6月份未收取原告缴纳土地承包费的记录。
7、证人王某出庭作证。证明：2008年5月至2009年10月被告毕台村委会、支部班子解散，其是乡派到该村负临时责全面工作的负责人，当时被告毕台村委会印章由其保管，是其与原告签订的土地承包合同，因被告毕台村委会欠原告个人款，用合同约定的承包费抵付欠原告款，原告当时是村里副书记，其并未实际支付承包款，合同签订未经过有关程序，因合同签订的承包地还在被告张玉文承包期内，未实际履行。
原告质证意见：对证据1、7无异议；对证据2的异议理由为只能证明被告欠原告款；对证据3的异议理由为原告起诉后撤诉再行起诉符合法律规定；对证据4的异议理由为内容不真实，司法所有权利，证明无负责人签字，不能作为证据使用；对证据5的异议理由为应提供会议记录；证据6的异议理由为签订合同原本就是抵账，当然没有记录。
被告张玉文未答辩，亦未提供证据。
根据当事人提供的证据，经庭审举证质证，本院查明的法律事实为：2009年6月11日，原告与被告毕台村委会签订一份土地承包合同书，双方约定：原告承包被告毕台村委会土地50亩，位置在毕台村马家湖四、五、六、十一组土地。合同年限15年，从2014年7月29日起至2029年7月29日止；承包费每亩每年150元，合计112500元，原告一次性付清。被告毕台村委会盖章、时任村负责人王某签字确认。
同日，被告毕台村委会给原告出具情况说明一份，内容为：阜南县人民法院判决被告毕台村委会偿还原告个人债务本息合计20万余元。被告毕台村委会无偿还能力，经被告毕台村委会及支部研究，将村集体土地毕台马家湖四、五、六、十一组土地，在被告张玉文2014年7月28号期满后，承包给原告经营，承包期限为15年（2014年7月29日
--2029年7月29日）；承包费每亩150元，承包费112500元用于冲抵被告毕台村委会欠原告债务。被告毕台村委会盖章、时任村负责人王某签字确认。
2008年5月至2009年10月被告毕台村委会、支部班子解散，王某作为乡派到该村临时负责全面工作的负责人，掌管被告毕台村委会印章，因被告毕台村委会欠原告个人款而与原告签订上述土地承包合同，用合同约定的承包费抵付欠原告款，原告并未实际支付承包款，合同未实际履行。
本院于2009年5月26日作出“（2009）南民一初字第363号”民事调解书，确认：被告毕台村委会偿还原告借款本金53356元，支付利息57231.50元，合计110587.50元，于2010年5月30日前付清。
原告及被告毕台村委会对上述事实无异议。
另查明：原告与被告毕台村委会之间的土地承包合同未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
本案争议焦点为：涉案合同是否为有效合同；原告诉求是否合法及依据。
本院认为：原告于2009年6月11日与被告毕台村委会签订的土地承包合同，因承包的土地为该村村民集体所有，未经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意；根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条的规定，该土地承包合同为无效合同，原告要求确认合同无效，本院予以支持。
原告要求被告毕台村委会返还承包费110587.50元，本院不予支持，因依双方的土地承包合同，被告毕台村委会应收但未实际收到承包费，原告应交付承包费而未实际交付，该土地承包合同未实际履行，故不存在返还承包费；被告毕台村委会欠原告款已经本院作出民事调解书所认定是事实，但因双方之间的土地承包合同是无效的，该欠款冲抵承包费亦无法实现，对此本案不予处理。
原告要求被告张玉文承担责任，本院不予支持，因被告张玉文不欠原告个人款，且不是承包合同的相对人，与本案无法律上的利害关系，不应承担责任，应驳回。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十八条、第四十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、原告王玉强与被告阜南县郜台乡毕台村民委员会签订的土地承包合同无效；
二、驳回原告王玉强对被告张玉文的诉讼请求；
三、驳回原告王玉强的其他诉讼请求。
案件受理费2512元（原告预交80元），由原告王玉强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 侯 涛
人民陪审员 李西凤
人民陪审员 答侠利
二〇一六年三月二日
书 记 员 李琪琪
附：（2015）南民一初字第03929号民事判决书适用的法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第四十四条不宜采取家庭承包方式荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。