安徽省安庆市大观区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）观行初字第00010号
原告：徐声全，男，汉族，住安徽省安庆市。
委托代理人：韩飞，男，汉族，住安徽省安庆市迎江区。
被告：安庆市人力资源和社会保障局，住所地安徽省安庆市迎江区。
法定代表人：刘克胜，局长。
委托代理人：詹艳中，工资福利科科长。
委托代理人：刘晓辉，安徽安联律师事务所律师。
原告徐声全因要求被告安庆市人力资源和社会保障局履行法定职责一案，起诉至安徽省安庆市中级人民法院，2014年2月26日，安徽省安庆市中级人民法院指定本院管辖，本院于2014年3月11日立案后，于2014年3月12日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月25日公开开庭审理了本案。原告徐声全及委托代理韩飞、被告委托代理人詹艳中、刘晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐声全诉称：原告于1968年2月应征入伍，1979年元月参加对越反击作战负伤。1985年部队鉴定为二等乙级（新六级）伤残军人。1980年转业到安庆市公安局工作。至2007年9月份到龄退休。现请求人民法院依据《行政诉讼法》第十四条（二）（三）受理此案，依法诉讼。请求判令如下：1、依法判令给原告100%退休工资；2、依法判令给原告一个普通职工的工资护理费；3、依法判令给原告自2004年1月1日起至2010年12月31日止7年的每年应增发2个月本人的福利工资；4、依法判令给原告自2011年1月1日起至今每年应增发4个月的本人的福利工资。原告诉讼事实和理由：安庆市人民政府信访事项答复办公室的庆信查（2013）1号答复意见，现要求人民法院依法公正判决，停止所述，请求法院依法判予支持原告诉求。
被告安庆市人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人认为：原告徐声全诉讼请求没有事实依据和政策依据，依法应当驳回。
1、关于原告要求判令给予其100%退休工资的诉讼请求：根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》［国发（1978）104号］第四条规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；（二）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；（三）因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。第五条规定：干部退休后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。符合第四条（一）项或（二）项条件，中华人民共和国成立以后参加革命工作，工作年限满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给；符合第四阶第（三）项条件，饮食起居需要人辅助的，按本人标准工资的百分之九十发给。原告徐声全虽系民政部门评定的六级因战伤残军人，但按照民政部《革命伤残均热评定伤残等级的条件》{民优字（1989）18号］和民政部、总后勤部关于印发《军人新旧残废登记套该办法的通知》［民法（2004）198号］规定，六级伤残属劳动能力丧失近半，不符合［国发（1978）104号］文件第四条第三项“因公致残，经过医院证明完全丧失工作能力的“的规定范围。同上原告2007年8月退休时，也没有提供其他完全丧失工作能力的任何材料，故不能享受提高退休费计发标准的政策待遇。原告要求给予其100%退休工作没有政策依据。2、关于原告要求判令给予一个普通职工的工资护理费的诉讼请求：根据［国发（1978）104号］文件第四条第三项和第五条规定：因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力且饮食起居需要人扶助的，可以根据实际情况发给一定数额的护理费；《军人抚恤优抚条例》第二十九条规定，对分散安置的一级至四级伤残军人发给护理费。原告显然不符合发放护理费的条件。3、关于原告要求判令自2004年1月1日起至2010年12月31日止7年应增发2个月福利工资的诉讼请求：根据国务院《工伤保险条例》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。第六十五条规定：公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。原告徐声全系公安局公务员岗位退休人员，不属于《工伤保险条例》明确界定的适用对象和范围。原告要求判令自2004年1月1日起至2010年12月31日止7年应增发2个月福利工资没有事实依据和政策依据。
4、关于原告要求判令自2011年1月1日起每年增加4个月福利工资的诉讼请求
原告自2007年退休以来，一直不断到有关部门信访，但并未提出过自2011年1月1日起每年增加4个月福利工资的要求，且原告诉状中也没有具体陈述该项诉讼请求的事实与理由，现在提起诉讼，已超过法律规定的诉讼时效。
二、答辩人认为，本机关2007年12月28日作出的徐声全《安庆市机关离退休公务员（工作人员）离退休待遇审批表》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序，应当判决维持。答辩人依据原告徐声全人事档案认定其参加工作时间、工作年限、退休时间等；根据安徽省人民政府文件［皖政（2007）号］“安徽省人民政府关于印发安徽省机关事业单位工作人员工资、收入分配制度改革和计发离退休费实施意见的通知”中“安徽省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见”规定，审批同意徐声全执行退休费2881元，自2007年9月1日起执行，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序，应当判决维持。
被告于2014年3月20日向本院提交了以下证据和依据：第一组：1、组织机构代码证及法定代表人身份证明书；2、《公务员法》第十条；3、安庆市人民政府办公室文件宜政办发（2010）66号“关于印发安庆市人力资源和社会保障局主要职责内设机构金额人员编制规定的通知。”证明目的：被告的职权依据和主体资格。第二组：1、《安庆市集团离退休公务员（工作人员）离退休待遇审批表》；2、安徽省人民政府文件皖政（2007）8号“安徽省人民政府关于印发安徽省机关事业单位工作人员工资。收入分配制度改革和计发离退休费事实意见的通知”，证明目的：答复人依法审批并作出具体行政行为。第三组：1、应征公民兵役登记表2、公务员登记表3、安庆市公安局（安公通（2007）270号）《关于徐声全等五位同志退休的通知》，证明目的：1、徐声全出生年月为1947年8月，参加工作时间为1968年2月1日，原任职位为非领导职务正科级，工作年限为39年；2007年9月退休；2、根据徐声全主管机关安庆市公安局意见，徐声全退休前工资为3474元，退休后退休费待遇为2881元。第四组：1、关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知［国发（1978）104号］；2、人事部关于机关事业单位因公（工）致残完全丧失工作能力人员退休费问题的复函［人函（1996）295号］；3、民政部革命伤残军人评定伤残等级的条件［民优字（1989）18号］；4、民政部、总后勤部关于印发《军人新旧残疾等级套改办法》的通知［民发（2004）198号］；5、《军人抚恤优抚条例》，证明目的：根据现行法律及政策，原告徐声全诉讼请求没有事实依据和政策依据。经质证，原告认为对第一组、第三组证据无异议；对第二组证据，原告是特殊贡献，被告含糊了、淡化了我的待遇，与提高10%待遇相冲突，与295号相悖，我应享受的10%被告没有给我；对第三组证据无异议；对第四组证据，问题焦点在104号文件，公安局登记这块程序违反，民政局登记违法导致退休登记没有登记我的情况，没有表明我是几级伤残，使我没有享受到应享受的待遇。政策有规定原告应拿100%工资，而原告只拿到90%工资。原告提供了以下证据：第一组、公安局退休通知，证明原告2007年在公安局退休；第二组、公安局填写的工资表，证明因为公安局是按90%工资计算的；第三组、伤残军人证，证明原告六级伤残，应比照工伤计算工资；第四组、医院出具诊断证明书，证明原告丧失劳动能力；第五组、皖人发（2007）8号、人函（1996）295号，证明8号其中15条规定，文件精神是对特殊贡献人员提高待遇，工资应按100%发放。295号证明1是工伤保险2是医疗保险3是提高标准是5%或10%，原告是6级伤残，应提高10%，享受100%工资；第六组、国发（1978）104号，证明14条第1项，15条第2款，文件精神是原告达到退休年龄退休，不是提前退休，需要给予护理费；第七组、工伤保险条例、新工伤保险条例15条第2款第3项、36条第1项，证明1、因公因站致残比照工伤2、应当支付工伤保险金；第八组、2012年3月19日被告给原告的答复意见，证明原告为工伤保险条例向被告申请过，不是向被告所说没有申请超过时效。经质证，被告认为：对证据一、二、三无异议；对证据四，是否完全丧失劳动能力不能仅仅凭据医院诊断证明书，原告2007年退休，诊断证明是退休后6年即2013年12月25日开具，依据这份诊断证明丧失劳动能力没有依据。也不能证明丧失劳动能力是残疾军人引起的。对证据五真实性无异议，达不到原告证明目的；对证据六真实性无异议；达不到证明目的；对证据七、八真实性无异议，达不到证明目的。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告证据一、二、三无异议，予以确认。原告对被告第一组证据无异议，予以确认，对第二组证据1、是原告退休待遇审批表，是真实有效的，2、是规范性文件，故对第二组证据予以确认，对第三组证据原告没有异议，予以确认，对第四组证据是真实客观的，予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告于1968年应征入伍，1979年参加对越反击作战负伤，经鉴定为6级，1980转业至安庆市公安局工作。2007年9月退休。原告退休后，曾就其退休费计费标准问题向有关部门反映，被告于2013年7月30日书面答复被告，原告对其答复不服，遂向安徽省安庆市中级人民法院起诉，要求依法判令：“1、1、依法判令给原告100%退休工资；2、依法判令给原告一个普通职工的工资护理费；3、依法判令给原告自2004年1月1日起至2010年12月31日止7年的每年应增发2个月本人的福利工资；4、依法判令给原告自2011年1月1日起至今每年应增发4个月的本人的福利工资。”安徽省安庆市中级人民法院于2014年2月26日依法指定本院管辖
本院认为，原告作为伤残的残疾军人，其合法的权益应受法律保护。原告诉求中第1项和第2项，从现有的法律、法规及规范性文件中，比照原告的实际情况，均未有提高退休费的标准和增发一个普通职工一个月护理费规定，而原告诉求中的第3向和第4项，均是《工伤保险条例》中规定的事项，原告属国家机关工作人员，不享有《工伤保险条例》的待遇，停止原告的诉求没有法律依据，本院不予支持。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释四五十条规定，判决如下：
驳回原告徐声全的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告徐声全负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 员 王 健
审 判 员 李小俊
人民陪审员 严春梅
二〇一四年五月十九日日
书 记 员 江 楠
附本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。