安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）皖13行赔初5号
原告：朱晓芳，女，1963年1月20日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：高飞，安徽金亚太律师事务所律师。
委托代理人：苏黎明，安徽金亚太律师事务所律师。
被告：砀山县人民政府,住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：王相平，砀山县人民政府公职律师。
委托代理人：黄会东，砀山县人民政府工作人员。
原告朱晓芳诉被告砀山县人民政府行政赔偿一案，于2018年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告砀山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月4日公开开庭审理了本案。原告朱晓芳及委托代理人高飞、苏黎明，被告砀山县人民政府的委托代理人王相平、黄会东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朱晓芳起诉称：2017年9月26日，砀山县人民政府作出砀政秘〔2017〕169号《砀山县人民政府关于方城东南角改造项目国有土地上房屋行政收决定》（以下简称房屋征收决定）及补偿方案，决定征收朱晓芳所有的位于砀山县人民东路45号商住楼一层、二层商业用房进行征收。因该房屋征收决定作出的程序违法，补偿标准偏低，朱晓芳对该征收决定不服，已向贵院提起诉讼，要求撤销该房屋征收决定，该案现正在审理中。2018年2月6日下午，砀山县人民政府强行拆除了朱晓芳的房屋。砀山县人民政府在既未与朱晓芳签订征收补偿协议，也未对朱晓芳进行补偿，亦未向人民法院申请强制执行的情况下，强行拆除朱晓芳拥有合法产权房屋的行为违法，砀山县人民政府应承担赔偿责任。因被强拆房屋租金系朱晓芳的主要生活来源，应将朱晓芳的房屋恢复原状。请求判决砀山县人民政府将朱晓芳房屋及附属物恢复原状。
朱晓芳提供的证据：1、1996字第064号《房屋所有权证》、砀国用（96）字第0233号《国有土地使用证》，证明朱晓芳对房屋拥有合法产权；2、砀政秘〔2017〕169号房屋征收决定及补偿方案，证明砀山县人民政府实施的房屋征收行为；3、房屋强拆前、后的照片及视频光盘，证明朱晓芳的房屋被强拆这一事实；4、砀山县人民法院作出的（2012）砀民二初字第00142号民事裁定书、砀山县住房和城乡建设局作出的《关于朱晓芳来信要求县委县政府为其解决有关问题的调查报告》、砀山县城市管理行政执法局及砀山县国土局作出的答复意见书、砀山县房地产管理局作出的朱晓芳情况说明、砀山县土地管理委员办公室会议纪要，证明朱晓芳的房屋原系合法购买，并办理了权属证明，后于2009年被拆迁，因承建人李某在未办理相关建设手续的情况下违法建设商住楼，导致补偿给朱晓芳的房屋无法办理产权证，朱晓芳对基于拆迁补偿获得的房屋拥有合法产权，该商住楼中除朱晓芳外，其余使用人均已获得补偿，故朱晓芳具有该案的原告主体资格。
砀山县人民政府答辩称：朱晓芳对被拆除的房屋不拥有合法产权，不具备原告主体资格。请求驳回朱晓芳的起诉。
砀山县人民政府法定期限向本院提交证据如下，2009年6月10日，朱晓芳与李华军、汪守荣签订的《城市房屋拆迁货币补偿、安置协议书》一份，证明朱晓芳的房屋于2009年被李某拆除，现在的房屋是李某违法建设的，朱晓芳不享有合法的房屋产权。
朱晓芳对砀山县人民政府提供的证据发表如下质证意见：该份协议可以证明朱晓芳对被拆除房屋拥有合法产权，可以证明朱晓芳的房屋来源。
砀山县人民政府对朱晓芳提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、4的真实性均无异议，但不能达到证明目的，证据4可以证明朱晓芳无合法的权属来源。
为查明案件事实，在得到朱晓芳同意的情况下，本院要求砀山县人民政府补充提供了下列证据：1、砀山县房屋征收安置办公室与李某签订的《房屋征收补偿安置协议》；2、对被拆除的商住楼的安置情况说明；3、砀政秘〔2017〕169号房屋征收决定及补偿方案。
朱晓芳对上述证据发表如下质证意见：证据1中的补偿标准不应对朱晓芳直接适用，因朱晓芳与李某房屋情况不同；对证据2的真性性、合法性均有异议；证据3不具有合法性。
本院对上述证据认证如下：对朱晓芳提供证据的关联性、真实性、合法性均予以认可，可以达到证明目的。对砀山县人民政府提供证据的真实性予以认可，但不能达到证明目的。对砀山县人民政府补充提供证据1、3的真实性予以认可，证据2因未加盖相关部门公章确认，对其真实性不予认可。
经审理查明：涉案房屋位于砀山县南侧，为铭仕综合商住楼的一部分，朱晓芳在该地原通过购买拥有合法房产，并于1996年分别办理了1996字第064号《房屋所有权证》、砀国用（96）字第0233号《国有土地使用证》。2004年，根据砀城秘（2004）38号文件，朱晓芳的原地产被收回。2005年，砀山县国土局将该地使用权出让给李华军进行铭仕商住楼建设。2009年6月10日，李华军、汪守荣与朱晓芳签订《城市房屋拆迁货币补偿、安置协议书》一份，同意补偿安置给朱晓芳建成后的铭仕商住楼从西往东某、二层1至4间共467.2平方米的房屋。房屋建成后，朱晓芳实际取得了被安置的房屋，并出租给他人用于经营，但因李某在未办理相关建设手续的情况下违法建设商住楼，导致补偿给朱晓芳的房屋无法办理产权证，朱晓芳为此一直在信访要求解决。2017年9月26日，砀山县人民政府作出砀政秘〔2017〕169号房屋征收决定，对包括铭仕商住楼在内的房屋进行征收，该商住楼内其余住户均已获得补偿，因对补偿标准不满，朱晓芳未签订补偿协议。2018年2月6日，砀山县人民政府在拆除其他已签订协议住户的房屋时，将朱晓芳的房屋一并拆除。朱晓芳遂提起行政附带赔偿诉讼，要求的将其被拆除的房屋及附属物恢复原状，并拒绝其他赔偿方式。
本院认为：依据《中华人民共和国行政赔偿法》第七条第一款之规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，砀山县人民政府对朱晓芳房屋及附属物实施的拆除行为已被判决确认违法，故砀山县人民政府应承担赔偿责任，是适格的赔偿义务机关。朱晓芳认为砀山县人民政府负有赔偿责任的理由成立，本院予以支持。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条之规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。国家赔偿能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，砀山县人民政府作出的砀政秘〔2017〕169号房屋征收决定，已对朱晓芳的房屋实施征收，国有土地使用权已被收回，不存在将房屋恢复原状的条件。且朱晓芳的房屋及附属物已被拆除，亦无法恢复原状。庭审中，亦多次对朱晓芳进行了释明和询问，朱晓芳仍坚持不同意接受其他可行的赔偿方式，故朱晓芳要求将其房屋及附属物恢复原状的赔偿请求无法律依据，本院不予支持。
综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告朱晓芳要求被告砀山县人民政府将其被拆除房屋及附属物恢复原状的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 程 旭
审 判 员 庄明义
人民陪审员 杜 军
二〇一八年五月二十八日
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。
法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。
受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。
赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。