浙江省常山县人民法院民 事 判 决 书（2016）浙0822民初1383号原告：常山县天马街道办事处。住所地：常山县胜利街**号。法定代表人：姚肖忆，职务：主任。委托代理人：樊厚成，浙江三衢律师事务所律师。委托代理人：李子仙，浙江三衢律师事务所律师。被告：刘顺有。委托代理人：胡建发，浙江天能律师事务所律师。原告常山县天马街道办事处与被告刘顺有租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月26日立案受理后，由审判员叶根香依法适用简易程序，于2016年6月20日公开开庭进行了审理。因原、被告争议较大，本案依法转为适用普通程序，由审判员叶根香担任审判长，与人民陪审员蒋芝香、夏金俭组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人樊厚成，被告的委托代理人胡建发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常山县天马街道办事处诉称：1997年3月23日，被告刘顺有与常山县第四化工厂破产清算组签订《有偿转让常山县第四化工厂普钙二硫化碳车间合同书》一份，约定：被告以75万元价格受让原常山县第四化工厂厂房、设备等财产，车间占用土地归被告用于工业使用，不得改变用途，土地使用费按国家规定早晚籼谷平均中心价计收，97-99年按每年8000市斤计收，2000年起每年按10000市斤计收。由被告每年八月底交狮子口乡政府。2002年1月9日常山县狮子口乡政府调整后划分为天马（原告）、紫港、金川三个街道办事处。原常山县第四化工厂范围内土地管理、收益权归原告。被告自2001年度开始每年未履行交付土地使用费义务。为此，常山县天马镇政府曾于2005年1月24日向常山县人民法院起诉，因被告表示愿意自动履行义务，天马镇政府于2005年7月20日撤诉。但被告仍未支付所欠土地使用费，原天马镇政府多次催索无果。天马镇行政区划调整后，原告也多次要求被告支付2001年以来所欠的土地使用费，但被告均未支付。原告认为，被告拒不履行合同义务、支付所占用土地的土地使用费，被告应承担民事责任。为此，原告诉至法院，要求：1、被告支付原告原常山县第四化工厂车间占用土地2001年至2015年每年土地使用费5000千克籼谷，共计75000千克，价值195000元；2、本案诉讼费用由被告承担。诉讼期间，原告增加诉讼请求，要求被告支付2016年度占用土地的土地使用费5000千克籼谷，价值计人民币13000元。被告刘顺有辩称：1、原告主体不适格。按被告与常山县第四化工厂破产清算组签订的合同书约定，被告应将土地使用费交给常山县狮子口乡人民政府。后因行政区划调整，狮子口乡并入天马镇，后天马镇又分为天马街道、紫港街道及金川街道。现被告辖区应属紫港街道，且土地管理部门为国土资源局，原告收取土地使用费主体不适格。2、原告要求被告支付籼谷作为土地使用费缺乏法律规定，因为根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第四条之规定，被告就化工厂车间占用土地已交纳了城镇土地使用税。根据条例规定，原来的土地使用费办法已经废止。3、原告起诉要求被告支付土地使用费已超过诉讼时效。因租金纠纷的诉讼时效为一年，原告在时效期间内未向被告主张权利，视为放弃相关权利。综上，要求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告常山县天马街道办事处为证明自己的主张，向法院提供如下证据：证据一：常山县天马街道办事处组织机构代码证、法定代表人姚肖忆身份证明、《衢州市人民政府关于调整常山县部分行政区划的通知》、常山县财政局《关于乡镇行政区划调整中资产和债权债务划分方案的通知》、常山县财政局《证明》各一份，用以证明2002年本案涉及的土地所在地狮子口乡撤销，其行政区域并入天马镇；2013年乡镇行政区划调整后，原天马镇划分为天马、紫港、金川三个街道办事处；案涉土地管理、收益权现由天马街道办事处即原告行使的事实。经质证，被告对常山县财政局《证明》的真实性有异议，认为根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章”之规定，《证明》缺乏出具单位负责人及经办人员签名或盖章，不符合证据的形式要件；被告对其他证据的真实性无异议，但认为根据常山县财政局《关于乡镇行政区划调整中资产和债权债务划分方案的通知》第3页内容“原狮子口乡债权债务划分给紫港街道办事处”，该内容与《证明》有出入。证据二：常山县第四化工厂破产清算组与被告刘顺有签订的《有偿转让常山县第四化工厂普钙、二硫化碳车间合同书》、民事裁定书各一份，用以证明被告受让原常山县第四化工厂普钙车间和二硫化碳车间，应按约向原狮子口乡政府支付车间占用土地的土地使用费，土地使用费按国家规定早晚籼谷平均中心价计收，97-99年按每年8000市斤计收，2000年起每年按10000市斤计收的事实。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，但认为被告已依法交纳了城镇土地使用税，不应再交土地使用费；原告按约应自1997年起收取土地使用费，但其并未向被告主张，直至2001年以后才要求被告支付，原告请求已超过诉讼时效。证据三：民事诉状、《关于催缴欠租的函》、撤诉笔录各一份，用以证明2003年10月原常山县天马镇人民政府向被告主张过权利，又于2005年5月就本案涉及的土地使用费诉至法院，后撤回起诉的事实。经质证，被告对民事诉状和撤诉笔录的真实性无异议，认为撤诉后原告也未向被告主张过权利；被告对《关于催缴欠租的函》有异议，认为其未收到过。被告刘顺有为证明自己的主张，向法院提供《税收电子转账专用完税证》一份，用以证明被告已交纳了本案所涉及的城镇土地使用税的事实。经质证，原告对该证据的真实性无异议，关联性有异议，认为其不能证明被告已交纳了案涉土地的使用税，且土地使用税与本案所涉土地使用费不同，土地使用税是国家收取，土地使用费是土地实际使用人向土地所有权人或使用权人交纳的费用。本院依职权向江旭峰所做的调查笔录一份、文件二份[常粮（2015）14号、常商粮（2016）21号]，用以证明①常山县顺有化工厂未交纳2014年、2015年土地使用税；②土地使用费实际是使用土地租金的性质，与国家税务机关征收的土地使用税系不同性质的项目；③2015年早籼谷收购价每50公斤135元、2016年早籼谷收购价每50公斤133元的事实。经质证，原告对法院依职权调取的证据均无异议。被告对调查笔录有异议，认为土地使用费已取消，所以被告不应承担土地使用费。被告对文件的真实性无异议。本院认为，对原告提供的证据一，本院予以认定，可以证明原告所主张的事实。对原告提供的证据二，本院予以认定，可以证明原告所主张的事实，但被告提出的异议部分成立，原告部分诉讼请求已超过诉讼时效，本院予以认定。对原告提供的证据三中《关于催缴欠租的函》，被告提出异议，认为其没有收到该份信函，被告提出的异议成立，本院对该份证据不予认定。对原告提供的证据三中其他证据予以认定，可以证明原告所主张的事实。对被告提供的证据的真实性予以认定，但对关联性不予认定，不能证明被告所主张的事实。法院依职权调取的证据，被告提出的异议不成立，本院不予认定。该组证据可以证明本案的相关事实。综上所述，结合原、被告在庭审中的陈述，本院认定案件事实如下：1997年3月23日，被告刘顺有与常山县第四化工厂破产清算组签订《有偿转让常山县第四化工厂普钙、二硫化碳车间合同书》一份，合同约定：被告以75万元价格受让原常山县第四化工厂普钙、二硫化碳车间的厂房、设备等财产，车间占用土地归被告用于工业使用，不得改变用途，土地使用费标准按国家规定早晚籼谷平均中心价计收，97-99年按每年8000市斤计收，2000年起每年按10000市斤计收。由被告在每年八月底交狮子口乡政府。因被告未履行交付土地使用费义务，常山县天马镇人民政府于2005年5月26日向常山县人民法院起诉，要求被告支付原常山县第四化工厂车间占用土地2001年至2004年度每年土地使用费5000千克籼谷，共计20000千克籼谷，价值32000元。2005年7月20日，常山县天马镇人民政府以双方在庭外达成和解协议为由撤回起诉。现原告向被告催索2001年至2015年共15年土地使用费未果，为此诉至法院，诉请如前。另查明，2002年1月9日，衢州市人民政府撤销常山县狮子口乡政府建制，将其行政区域与天马镇合并。2013年，乡镇行政区划调整后原天马镇划分为天马（原告）、紫港、金川三个街道办事处。原常山县第四化工厂范围内土地管理、收益权由原告行使。2015年早籼谷收购价每50公斤135元、2016年早籼谷收购价每50公斤133元。本院认为,被告刘顺有与常山县第四化工厂破产清算组签订的有偿转让常山县第四化工厂普钙、二硫化碳车间合同合法有效，当事人应全面按合同履行义务。被告未按合同约定支付土地使用费，显属违约，应承担支付土地使用费的民事责任。被告应支付的土地使用费实际属于土地租金的性质，与被告向国家交纳的土地使用税，分别属于不同的法律关系，故被告辩称已经向常山县地税局交纳土地使用税后无需按合同履行交纳土地使用费的理由，于法无据，本院不予采信。被告辩称，原告的诉讼请求已经超过诉讼时效的理由部分成立，本院予以支持。原告要求被告支付原常山县第四化工厂车间占用土地2001年至2016年每年土地使用费的诉讼请求，未超过诉讼时效的部分，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条之规定，判决如下：一、被告刘顺有支付原告常山县天马街道办事处2015年、2016年每年土地使用费5000千克籼谷，共计10000千克籼谷（共二年），折合人民币26800元，限于本判决生效后10日内履行完毕；二、驳回原告常山县天马街道办事处的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4200元，由原告常山县天马街道办事处负担3600元，被告刘顺有负担600元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。审 判 长  叶根香人民陪审员  蒋芝香人民陪审员  夏金俭二〇一六年九月二十九日书 记 员  叶 剑