四川省大英县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0923行初1号
原告余安伦，男，汉族，生于1954年10月24日，四川省大英县人，住大英县蓬莱镇。
被告大英县国土资源局，住所地：大英县蓬莱镇金帝路，组织机构代码：00849224-9。
法定代表人邓波，局长。
委托代理人廖玉梅，该局政策法规股副股长。
委托代理人汪敏，四川同载律师事务所律师。
原告余安伦因认为被告大英县国土资源局不履行政府信息公开答复一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月12日立案受理后，于同月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。依法组成合议庭，于同年3月9日公开开庭审理了本案。原告余安伦，被告的委托代理人廖玉梅、汪敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月30日，原告向大英县人民政府提出政府信息公开申请，请求其公开2004年至2008年间，四川盛马化工股份有限公司、四川锦泰石油化工有限公司征用x村1、2、8社的土地的政府批文；2004年至2008年期间，四川盛马化工股份有限公司、四川锦泰石油化工有限公司征用x村1、2、8社的土地，政府对此失地农民的补偿安置政策及对安置房规划、设计情况，并予以书面告知。被告收到大英县人民政府办公室政府信息公开转办件后，于2015年8月13日向原告作出大英县国土资源局政府信息公开告知书，并附农村集体土地统征批文，告知其申请公开补偿安置政策不属于被告管理范畴，建议原告向当地政府进行查询。
原告余安伦诉称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，原告于2015年7月底向被告呈送公开信息申请书，要求被告公开2004年至2008年期间，四川盛马化工股份有限公司、四川锦泰石油化工有限公司征用x村1、2、8社的土地的政府批文等信息。同年8月13日，被告书面告知原告的申请所列内容：1.《四川省人民政府关于罗桂路建设指挥部修建罗江至桂花公路蓬莱过境段补办征用土地的批复》（川国土函[1998]317号），2.《遂宁市人民政府关于大英县民政局公墓项目补办征用土地手续的批复》（遂府地[1998]257号），3.《四川省人民政府关于大英县2008年第一批城市建设用地的批复》（川府土[2008]79号）。被告上列1、2信息公开告知所涉时间均系蓬溪县时期待批工程，所涉及内容与原告申请公开的信息不符。请求法院依法判令被告在法定期限内书面告知原告申请政府信息公开的真实内容。
被告大英县国土资源局辩称：原告诉讼主体不适格。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，原告主体不适格。公开信息内容与原告的申请相符。原告在2015年7月27日递交的政府信息公开申请书中要求公开的事项，被告在规定时间内向其书面送达《大英县国土资源局政府信息公开告知书》，对原告申请公开的事项作出明确答复：明确告之其公开x村1、2、8社农村集体土地统征批文，即《四川省国土局关于罗桂路建设指挥部修建罗江至桂花公路蓬莱过境段补办征用土地的批复》（川国土函[1998]317号）、《遂宁市人民政府关于大英县民政局公墓项目补办征用土地手续的批复》（遂府地[1998]257号）、《四川省人民政府关于大英县2008年第一批城市建设用地的批复》（川府土[2008]79号）。公开信息与原告申请公开的信息相符，原告陈述四川盛马化工股份有限公司、四川锦泰石油化工有限公司所使用土地即x村1、2、8社的农村集体土地，包括在被告向原告公开答复的信息内容中。申请人要求公开失地农民补偿安置政策、安置房规划、设计不属于被告职权公开范畴进行了明确告之，并告之原告该信息的公开机关。综上，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对原告申请公开的政府信息事项作出答复，答复内容与其申请信息内容相符。原告请求的事项与客观事实不符，请求法院依法驳回原告诉求。
原告提供的证据：
1.政府信息公开告知书、《四川省国土局关于罗桂路建设指挥部修建罗江至桂花公路蓬莱过境段补办征用土地的批复》（川国土函[1998]317号）、《遂宁市人民政府关于大英县民政局公墓项目补办征用土地手续的批复》（遂府地[1998]257号）、《四川省人民政府关于大英县2008年第一批城市建设用地的批复》（川府土[2008]79号），证明被告作出政府信息公开告知书以及相关文件依据的事实。经质证，被告无异议。本院审查，予以确认。
2.身份证复印件，证明原告的基本情况，经质证，被告对证据的真实性无异议，但认为原告于2012年12月21日办理公民身份证，地址是X村X社，与实际地址不相符。本院审查，对证据的真实性予以确认。
3.政府信息公开申请书，证明原告向被告申请信息公开的事实。经质证，被告无异议。本院审查，予以确认。
被告提供的证据：
1.政府信息公开申请书、大英县人民政府办公室送批件、大英县国土资源局收文处理笺，证明原告申请政府信息公开和大英县人民政府批示大英县国土资源局办理的事实。经质证，原告对真实性、合法性无异议。本院审查，予以确认。
2.政府信息公开告知书以及所附川国土函[1998]317号、遂府地[1998]257号、川府土[2008]79号文件批复，证明被告依法给予答复，并已向原告公开有关政府文件批复信息的事实。经质证，原告对真实性、合法性无异议。本院审查，予以确认。
3.送达回证，证明原告收到被告公开政府信息告知书的事实。经质证，原告对真实性、合法性无异议。本院审查，予以确认。
4.中华人民共和国政府信息公开条例、地形图、组织机构代码证，证明被告公开政府信息的法律、事实依据。经质证，原告对真实性、合法性无异议。本院审查，予以确认。
经审理查明，2015年7月30日，大英县人民政府办公室收到原告余安伦的政府信息公开申请书，请求公开:2004年至2008年间，四川盛马化工股份有限公司、四川锦泰石油化工有限公司征用x村1、2、8社的土地的政府批文；政府对此失地农民的补偿安置政策及对安置房规划、设计情况，并予以书面告知。2015年8月4日，被告收到大英县人民政府办公室转办的申请政府信息公开的批示材料。被告按照原告申请内容，经查阅相关档案文件资料，于同月13日作出《大英县国土资源局政府信息公开告知书》，附农村集体土地统征批文：《四川省人民政府关于罗桂路建设指挥部修建罗江至桂花公路蓬莱过境段补办征用土地的批复》（川国土函[1998]317号）、《遂宁市人民政府关于大英县民政局公墓项目补办征用土地手续的批复》（遂府地[1998]257号）、《四川省人民政府关于大英县2008第一批城市建设用地的批复》（川府土[2008]79号），并告知原告申请公开补偿安置政策不属于被告管理范畴，建议原告向当地政府进行查询。当日，原告签收了被告作出的政府信息公开告知书。
另查明，被告在庭审中根据征地批文，结合其制作的《地形图》给予一定合理性解释，其征地批文能涵盖原告申请公开的第1项政府信息。
本院认为，被告系本辖区土地资源管理的行政主管部门，其收到原告土地资源的政府信息公开申请书，在法定期限内向原告书面回复，并提供了四川省人民政府两个征地批文，庭审中被告结合其制作的《地形图》给予一定合理性解释，其征地批文能够涵盖原告申请公开的第1项政府信息内容。被告的该项政府信息公开答复行政行为，应属合法且存在合理性，没有再公开该项政府信息的必要。因此，原告要求被告书面告知该项申请政府信息的内容，其理由不能成立，不予支持。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用（收）土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，……。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……。”之规定，被告对土地征地补偿安置政策（方案）的参与、拟订是其法定职权，被告并未履行原告申请公开该项政府信息的职责，其告知内容亦不符合法律规定。关于征地失地村民安置房规划、设计政府信息公开问题，依据法律法规并不是被告的法定职权，原告也没有提供该项政府信息系由被告参与制定或保存相关证据、线索，但被告应当依法告知原告获取该项政府信息的途径或者方式，被告没有证据证实其履行了该告知义务。因此，被告作出《大英县国土资源局政府信息公开告知书》的行政行为，构成遗漏政府信息公开申请请求事项情形。原告要求被告公开其申请的第2项政府信息内容，符合法律规定，应予以支持。被告辩称原告诉讼主体资格不适格的问题，原告认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容，依法提起的行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》规定的立案受理条件，即原告诉讼主体资格适格。故其辩称理由不成立，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、第十二条第（二）项之规定，判决如下：
一、责令被告大英县国土资源局对原告余安伦的政府信息公开申请的第2项重新作出处理；
二、驳回原告余安伦的其他诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由被告大英县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。
审 判 长 李 毅
审 判 员 陈才干
人民陪审员 吕映梅
二〇一六年五月十九日
书 记 员 彭 静