安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿中行终字第00034号
上诉人（一审被告）：宿州市房地产管理局
法定代表人：宋成远，该局局长。
委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：孙波，男，1982年4月18日出生。委托代理人：娄有军，上海市光明律师事务所律师。
一审第三人：谢朝标，男，1966年2月2日出生。
委托代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。
委托代理人：孙晓松，安徽大泽律师事务所律师。
上诉人宿州市房地产管理局因被上诉人孙波诉其房屋权属行政登记一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2013年12月13日作出的（2011）宿埇行初字第00054号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年3月3日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年3月20日公开开庭审理了本案。上诉人宿州市房地产管理局的委托代理人张雪玲、被上诉人孙波的委托代理人娄有军、一审第三人谢朝标的委托代理人孙晓松到庭参加诉讼。本案已审理终结。
2009年2月23日，宿州市房地产管理局向谢朝标颁发了房地权宿字第2009-**号《房地产权证》，将坐落于宿州市埇桥区祁县镇步行街的面积为1394.04平方米的商住房登记为谢朝标所有。
孙波一审起诉称：2008年4月，孙波将自己名下的房地权宿字第00＊＊4××号《房地产权证》中的七套房产分别出售给张少云、孟境远等七人，并分别办理了房地权宿字第2008-0389、0795、0796、0797、0799、0800、0××1号《房地产权证》。2011年5月，孙波得知房地权宿字第00＊＊4××号《房地产权证》被变更登记至谢朝标名下，登记面积为1394.04平方米。房地权宿字第00＊＊4××号《房地产权证》中的七套房产已经出售给他人，在当事人未到场且未授权的情况下，宿州市房地产管理局不经审核，将上述七套房产及孙波房地权宿字第00＊＊4××号《房地产权证》剩余的300平方米房产直接登记为谢朝标所有，程序明显违法。请求撤销宿州市房地产管理局向谢朝标颁发的房地权宿字第2009-**号《房地产权证》。
宿州市房地产管理局一审答辩称：孙波名下位于宿州市埇桥区祁县镇步行街、面积为1394.04平方米的房地权宿字第00＊＊4××号房产，存在两次转移登记。第一次是2008年4月，以孙波的名义将其中部分房产分别转让给了张少云、孟境远等七人；第二次是依据孙波与谢朝标2009年1月6日签订的房地产买卖合同，将孙波房地权宿字第00＊＊4××号房产证登记的1394.04平方米房产全部转让给了谢朝标，宿州市房地产管理局根据该房产买卖协议，依照房产转移登记的规定及程序办理了转移登记。该登记行为事实清楚、程序合法。请求依法维持房产登记行为。
谢朝标一审经合法传唤未到庭参加诉讼。
一审法院查明：孙波之父孙朝芳，以孙波之名在宿州市埇桥区祁县镇步行街开发商住楼，面积为1394.04平方米，于2007年3月22日办理房屋产权初始登记，登记权利人为孙波，证号为房地权宿字第00＊＊4××号。2008年4月2日，因孙朝芳欠孟召金工程款，将该房地权宿字第00＊＊4××号房产证登记的房产抵押给孟召金。孙朝芳协助孟召金将部分房屋分割转让给孟境远、王建义、李明侠、司敏、赵丙英、王仙、张少云七人，并为七人办理房产证分割过户手续。2009年1月6日，孙波与谢朝标签订了房地产买卖契约，以100万元的价格将房地权宿字第00＊＊4××号房产证登记的1394.04平方米房产转让给谢朝标。2009年2月23日，宿州市房地产管理局为谢朝标颁发了房地权宿字第2009-**号《房地产权证》。
安徽省宿州市中级人民法院作出的（2012）宿中刑终字第00214号《刑事判决书》查明，2009年元月，孙朝芳用孙波祁县的房屋（实际是孙朝芳自己的房屋），作价100万元抵账给王贺成，王贺成以谢朝标的名义办理了宿2009-＊＊号《房地产权证》；判决孙朝芳构成合同诈骗罪，并责令孙朝芳退赔给王贺成100万元。
一审法院认为：宿州市房地产管理局为孙波办理了房地权宿字第00＊＊4××号《房地产权证》初始登记，后将该证登记房产中的七套房产办理了相关房地产权证，在上述七位当事人未到场且未授权的情况下，将房地权宿字第00＊＊4××号《房地产权证》变更登记为房地权宿字第2009-**号《房地产权证》，违反法定程序。宿州市房地产管理局未尽审查义务给谢朝标颁证的行为，侵害孙波的权利。孙波的起诉理由正当，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款3目之规定，判决撤销被告宿州市房地产管理局于2009年2月23日颁发给第三人谢朝标的房地权宿字第2009-**号《房地产权证》。案件受理费50元，由被告宿州市房地产管理局负担。宿州市房地产管理局不服，提起上诉。
宿州市房地产管理局上诉称：一审判决撤销宿州市房地产管理局向谢朝标作出的房屋登记行为是错误的。孙波名下位于宿州市埇桥区祁县镇步行街、面积为1394.04平方米的房地权宿字第00＊＊4××号房产，存在两次转移登记。宿州市中级人民法院（2012）宿中刑终字第00214号《刑事判决书》认定，第一次是2008年4月，以孙波的名义将其中部分房产分别转让给了张少云、孟境远等七人；第二次是依据孙波与谢朝标2009年1月6日签订的房地产买卖合同，将孙波房地权宿字第00＊＊4××号房产证登记的1394.04平方米房产全部转让给了谢朝标，宿州市房地产管理局是根据该房产买卖协议，依照房产转移登记的规定及程序办理的。孙朝芳以孙波的名义将七套房产转移登记给张少云等七人的登记中，孙波的签名均不是其本人笔迹，而孙波将房产转让给谢朝标的登记中，孙波的签名是其本人笔迹。涉案房产虽然存在两次转移登记，但宿州市房地产管理局向谢朝标作出的登记行为事实清楚、程序合法。请求依法判决。
孙波答辩称：一审判决正确。涉案房产存在两次转移登记。2008年转移登记给张少云等七人，至今双方均无异议。而2009年转让给谢朝标，是王贺成的弟弟通过他人私自办理的，孙波并未到场，也未委托他人办理，孙波的签名是被欺骗所签，已被刑事判决所确认。故宿州市房地产管理局向谢朝标转移登记行为不合法。请求驳回上诉，维持原判。
谢朝标陈述称：一审法院认定事实不清。孙朝芳不是房产所有权人，无权抵押房产。涉案房产所有权人是谢朝标。宿州市房地产管理局作出的转移登记行为事实清楚，程序合法，应予维持。一审法院判决撤销该登记行为错误。请求撤销一审判决。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：1992年8月3日，原宿县土地矿产资源管理委员会向孙波颁发宿集建（92）字第920803号《集体土地建设用地使用证》，载明土地使用者为孙波，地址为祁县镇商业街，用地面积为720平方米。
本院认为：根据《房屋登记办法》第八十二条第一款之规定，依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记。根据《房屋登记办法》第八十六条第一款之规定，房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（五）证明房屋所有权发生转移的材料；（六）其他必要材料。本案中，孙波名下的房地权宿字第00＊＊4××号《房地产权证》所登记的房产，已于2008年以孙波的名义将其中部分房产分别转让给了张少云等七人，张少云等七人并已于2008年4月分别办理了《房地产权证》。2009年1月谢朝标申请涉案房屋转移登记时，在未提交张少云等七人的房屋所有权证书及该宗土地使用权证明的情况下，宿州市房地产管理局向谢朝标颁发房地权宿字第2009-**号《房地产权证》，该房屋权属登记行为属证据不足，依法应予撤销。宿州市房地产管理局称一审法院判决撤销登记行为系错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决撤销被诉房屋权属登记行为并无不当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宿州市房地产管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 程 旭
二〇一四年四月四日
书 记 员 武晓程
附法律条文：
《房屋登记办法》
第八十二条依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记。法律、法规对集体土地范围内房屋登记另有规定的，从其规定。
第八十六条房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（五）证明房屋所有权发生转移的材料；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权转移登记的，还应当提交农村集体经济组织同意转移的证明材料。农村集体经济组织申请房屋所有权转移登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。