广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第329号
原告：中山市港口镇西街社区南九第四经济合作社，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
代表人：林日坤，社长。
被告：中山市港口镇人民政府，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：陈有兴，镇长。
委托代理人：吴雅芬。
委托代理人：唐丽斌，广东国融律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区，组织机构代码××。
法定代表人：陈良贤，市长。
委托代理人：李洁。
第三人：林胜娣，女，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××7347。
委托代理人：郭丽霞，女，××年××月××日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。与第三人关系。
原告中山市港口镇西街社区南九第四经济合作社（以下简称南九四社）不服被告中山市港口镇人民政府（以下简称港口镇政府）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）行政处理决定，于2015年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告港口镇政府、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因林胜娣与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告南九四社的代表人林日坤，被告港口镇政府的委托代理人吴雅芬、唐丽斌，被告市人民政府的委托代理人李洁，第三人林胜娣的委托代理人郭丽霞，证人黄某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告港口镇政府于2015年4月15日作出中港行字（2014）1号行政处理决定，决定：1.责令南九四社向林胜娣补发2014年的股份分红3800元、2015年的股份分红3800元，并自下次股份分红起与其他股民同等向林胜娣发放股份分红；2.驳回林胜娣的其他申请请求。原告南九四社不服，向被告市人民政府申请行政复议，该府于2015年8月3日作出中府行复（2015）289号行政复议决定，维持上述行政处理决定。
原告南九四社诉称：林胜娣原为中山市港口公社居民，现住中山市港口镇西大街180号，林胜娣与港口镇居民登记结婚，婚后生育了5个子女，当时的中山县港口公社为方便港口公社的居民能买到议价口粮，于1975年左右，由当时的中山县港口公社出面斡旋，将林胜娣及其配偶、子女共七人的户口挂靠迁入了南九四社，1980年左右，当时的中山县港口公社全面进行农村农田包产到户制，分配责任田给每户进行承包经营时，林胜娣提出其一家七口的户口是挂靠迁入到南九四社的，不是南九四社的社员，不接受生产队分责任田给其户进行承包耕种，从此林胜娣一家七人从未有履行过生产队分责任田进行承包经营的义务，之后林胜娣的配偶、子女户口陆续迁出，至2005年6月30日止，只有林胜娣的户口未迁出，一直保留在南九四社。2005年，中山市港口镇在全镇范围内推行农村股份制改革时，港口镇西街社区居民委员会制定了《中山市港口镇西街社区居民委员会农村股份合作制章程》（以下简称《章程》），依照《章程》的第十条规定，林胜娣是属于不予配置股权的人，但原告以前的队长由于审查不严格，错误的认为林胜娣为其股民，向其发放了股权证，但一直到2009年，原告均未向林胜娣发放分红分配款，2010年，原告现任的队长林日坤按照之前的股东名册向股民进行股份分红分配，其中也分给了林胜娣，但原告的全体社员对此产生了重大意见，至此原告确认，林胜娣不享有原告股权。被告港口镇政府受理了林胜娣的行政处理申请后，并未就相关事实进行彻底调查，就错误做出了中港行字（2014）1号行政处理决定，被告市人民政府也未进行深入调查，错误作出了中府行复（2015）289号行政复议决定，维持了上述行政处理决定，原告不服，遂起诉至法院，请求：1.撤销被告港口镇政府作出的中港行字（2014）1号行政处理决定；2.撤销被告市人民政府作出的中府行复（2015）289号行政复议决定；3.被告承担本案的诉讼费用。
原告南九四社向本院提交以下证据：1.行政处理申请书，以证明林胜娣不是我们本村的农民；2.《章程》，以证明我方章程里面有规定林胜娣的情况不能分配股份；3.中港行字（2014）1号行政处理决定书、中府行复（2015）289号行政复议决定书，以证明市人民政府和港口镇政府的决定是错误的。
被告港口镇政府辩称：一、港口镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权，港口镇政府有权受理林胜娣的行政处理申请，并在进行相关调查核实的基础上，作出行政处理决定。二、港口镇政府作出的中港行字（2014）1号行政处理决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，应予维持。港口镇政府受理林胜娣提出的处理农村股权纠纷申请后，分别向林胜娣、中山市港口镇西街股份合作经济联合社和南九四社进行调查询问，并向公安部门查询了解林胜娣户籍迁移情况。港口镇政府经调查核实后，作出中港行字（2014）1号行政处理决定书，该行政处理决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，具体分析如下：（一）林胜娣户口登记在南九四社处，为农业户口，没有户口迁移记录，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，是南九四社的成员，依法应当与其他成员享有同等的权益。而南九四社认为林胜娣户口系从城镇户口迁入，称林胜娣于1975年左右，将其及其配偶、子女共七人的户口挂靠迁入了南九四队，但南九四社在行政处理期间以及行政复议期间，均未提供充分证据予以证明。因此，南九四社所述不能成立。（二）港口镇政府根据《章程》作出认定林胜娣股权的行政处理决定，依据充分。1.《章程》的相关规定符合相关法律规定，合法有效，应作为本案认定股权的依据。2.根据《章程》规定，除了例外情况，享有农业户口的原村民一般应认定其享有股权。3.南九四社认为林胜娣属于不予配置股权的情形，但其不能提供充分的证据进行证明。4.林胜娣早于2005年获得股权证，证明南九四社曾确认其股权，无充分证据足以推翻之前该证仍有效。（三）在调查中各方均确认南九四社只发放了林胜娣较早之前的一次分红，之后没有发放林胜娣分红。根据《市府常务会议决定事项通知》（（2011）2号）的规定“尊重历史，不翻旧案”的原则，港口镇政府对于林胜娣2014年1月申请之后的股权分红予以支持，分配的数额以2014年、2015年的分配表为依据。三、在程序方面，因法律无该种程序的规定，港口镇政府参照中山市依法治市工作领导小组办公室《关于依法处理农村股份纠纷的程序指引》对本案进行了调查，听取了各方的意见，并将相关文书送达各方，程序合法。综上所述，港口镇政府作出的中港行字（2014）1号行政处理决定书以及市人民政府作出的中府行复（2015）289号行政复议决定书均认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予维持。
被告港口镇政府向本院提交了以下证据：1.林胜娣的行政处理申请书、林胜娣提供的身份证、授权委托书、代理人身份证，以证明林胜娣向本府申请行政处理；2.林胜娣提供的户口本、股权证，以证明林胜娣户口为农业户口无迁移记录，林胜娣有股权证；3.受理通知书，以证明我府依法受理；4.对林胜娣的调查笔录、对中山市港口镇西街股份合作经济联合社的调查笔录、组织证明书、组织机构代码证、身份证、对南九四社的调查笔录、组织登记证、组织机构代码证、身份证、对三位村民的调查笔录及身份证，以证明南九四社认为林胜娣属于不予配制股权的情形，但其不能提供充分的证据进行证明；5.《章程》，以证明我府根据《章程》第四章第九条作出认定林胜娣股权，依据充分；6.户口常住证明、人口登记卡、社内迁移介绍书、准予迁入证明，以证明林胜娣户口为农业户口，无迁移记录；7.西街社区南九片4队2014年土地发包收入股份分配款，以证明2014年股份分红为每股3800元；8.西街社区南九片4队2015年土地发包收入股份分配款，以证明2015年股份分红为每股3800元；9.南九第四经济合作社的申辩书，以证明南九第四经济合作社对本案的意见；10.责令限期改正违法行为通知书及送达回证、行政处理告知书及送达回证、行政处理决定书及送达回证，以证明我府行政处理决定程序合法。
被告市人民政府辩称：我府经审理查明，林胜娣于1937年1月18日出生，户籍地址为中山市港口镇西大街180号，属农业户籍，无迁移记录，并于2005年获得了南九四社的股权证，南九四社对林胜娣股权予以确认则林胜娣应当享有南九四社股民同等福利待遇，南九四社提出林胜娣因为政治运动将户口挂靠迁入南九四社处，并不是南九四社的社员，属于《章程》规定的不予配置股权的情形，但因南九四社并未就此提供证据予以证实，故我府对此不予确认，故港口镇政府作出的行政处理决定并无不妥。我府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定维持上述行政处理决定。我府作出行政复议决定书后向双方进行了合法送达，程序亦合法，综上，请求贵院依法维持我府的行政复议决定书，驳回原告南九四社的诉讼请求。
被告市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、港口镇政府行政处理决定书、证明、身份证、任命书、行政处理申请书、《章程》，以证明本案来源；2.行政复议答复书、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书、所函、律师证，以证明港口镇政府按规定予以答复；3.意见书，以证明第三人提交的书面意见；4.中府行复（2015）289号行政复议决定书、行政复议案件受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议送达地址确认书、第三人参加行政复议通知书、送达回证、EMS回执，以证明行政复议程序合法。
第三人林胜娣述称：在分田到户之前，原告从未要求我去田地里学习种田，但我一直都有参加生产队的集体劳动，分田到户时，由于我家里没有强壮的劳动力，所以不敢跟生产队要田地，所以原告说我没有田地就不给我配股是错误的。
第三人林胜娣未向本院提交证据。
证人黄某出庭作证，证明林胜娣当面说过放弃南九四队的农村股权。
经审理查明：林胜娣于1937年1月18日出生，户籍地址为中山市港口镇西大街180号（西街社区居民委员会），属农业户口，根据林胜娣的常住人口登记卡显示，其户口无迁移记录。2005年8月30日，中山市港口镇西街社区居民委员会向林胜娣颁发了股权证，股权证号为171号，股份额为壹份。林胜娣领取股权证后，南九四社一直未向其发放股份分红款，直至2010年，南九四社向林胜娣发放了当年的股份分红款。2014年1月23日，林胜娣向港口镇政府提交行政处理申请书，申请：1.纠正中山市港口镇西街股份合作经济联合社（以下简称西街经联社）、南九四社不给其发放股份分红的违法行为；2.确认林胜娣从2013年1月1日起享受南九四社股民同等分配待遇。2015年4月15日，港口镇政府作出中港行字（2014）1号行政处理决定，查明以下事实：1.西街经联社实行自主经营管理、独立核算，与南九四社的经济收益支配权无从属关系，南九四社2014年股份分红为3800元／股，2015年股份分红为3800元／股，上述分红款均未扣除社保等相关费用；2.林胜娣户籍住址为港口镇西大街180号，性质为农业户口，经向公安部门查询，林胜娣的户口无迁移记录；3.《章程》第十条规定“下列情况者，不予配置股权：1、原不属本村（社区）管辖非农业的居民及因某种原因迁入村（社区）的非农业户口居民（征地后农转非、读大、中专农转非除外）。……3、不是原村（社区）村民，因某些原因借户口迁入到本村（社区）的‘迁入户’”。据此，港口镇政府认为无法确认林胜娣的情况是否属于《章程》中不予配置股权的情形，决定：1.责令中山市港口镇南九第四经济合作社向林胜娣补发2014年的股份分红人民币3800元，2015年的股份分红3800元，并自下次股份分红起与其他股民同等向林胜娣发放股份分红。2.驳回申请人的其他申请请求。中山市港口镇西街社区南九第四经济合作社自收到本决定之日起三十日内应当恢复林胜娣的股份及股份分配。南九四社不服，向市人民政府申请复议，市人民政府于2015年8月3日作出中府行复（2015）289号行政复议决定，维持中港行字（2014）1号行政处理决定，南九四社仍不服，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院另查明：南九四社2013年的股份分红于2013年1月28日发放给股民，林胜娣提起本案行政处理申请时，南九四社尚未向股民发放2014年的股份分红。
本院认为：本案是涉及农村妇女集体收益分配权益的行政处理纠纷。对于港口镇政府作出的中港行字（2014）1号行政处理决定书的合法性，应从其职权依据、事实认定、处理程序及处理结果上予以审查。
首先，在职权依据上，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅于2006年12月13日以粤委办（2006）142号文件明确了基层政府有对集体收益分配纠纷作出处理决定的职能，故港口镇政府受理林胜娣的申请，并作出处理决定，职权依据充分。其次，在事实认定及处理结果上，根据《章程》第十条的规定，南九四社以林胜娣为并非南九四社原村村民，是迁入户，而且林胜娣并未履行承包责任田的义务为由不给林胜娣分配股份分红。对于林胜娣是否为迁入户的问题，根据港口镇政府调查的林胜娣的常住人口登记卡显示，林胜娣的户口并无迁移记录，南九四社在行政处理程序中亦未提供证据证实林胜娣的情况符合《章程》第十条规定的不予配置股权的情况，故港口镇政府对南九四社提出的林胜娣为迁入户，故不予配置股权的主张不予采纳正确，本院予以维持；对于南九四社提出的林胜娣未履行义务，故未予配置股权的主张，本院认为《章程》并未将履行义务作为配置股权的前置性条件，故南九四社将此作为不给林胜娣配置股权的理由亦不合理，港口镇政府对南九四社的该项主张未予采纳正确，本院亦予以维持。综上，林胜娣已于2005年领取了南九四社的股权证，则南九四社应当为林胜娣发放股份分红，由于林胜娣提出行政处理申请时2013年的股份分红已经分配完毕，港口镇政府要求南九四社向林胜娣发放2014年之后的股份分红已属合理，本院予以维持。再次，在处理程序上，港口镇政府在受理林胜娣的行政处理申请后，有向南九四社送达，并对村委会负责人员进行了调查，调取了涉及该村集体经济股民身份认定和收益分配的章程、分配情况等证据，并在作出处理决定后向林胜娣与南九四社双方进行送达。该处理程序尊重了事实以及利害关系人的陈述、申辩权利，应予认定程序合法。市人民政府作出中府行复（2015）289号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市港口镇西街社区南九第四经济合作社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市港口镇西街社区南九第四经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 高 琳
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 林玉玲
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅