四川省广安市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川16行终24号上诉人（原审原告）王德宪，女，汉族，户籍所在地四川省华蓥市。上诉人（原审原告）楚长春，男，汉族，户籍所在地四川省华蓥市。被上诉人（原审被告）华蓥市国土资源局，住所地四川省广安市华蓥市。法定代表人唐铁军，局长。上诉人王德宪、楚长春因国土政府信息公开一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2016）川1603行初224号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院审理查明:2016年3月17日，王德宪、楚凤林、楚长春向华蓥国土局递交政府信息公开申请表，要求华蓥国土局公开川府土川府土〔2008〕1112号文件、川府土〔2010〕38号文件、川府土〔2013〕557号文件批准规定的上报材料：征地报批前与申请人签订的房屋拆迁补偿安置协议书、征收申请人的农用承包地宅基地院坝地签订的征地调查确认表、3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、五险一金、青苗费等金额为多少以及将申请人的农业户口转为非农业户口上报时间的政府信息。华蓥国土局收到该申请之后，在2016年4月11日向楚长春、王德宪、楚凤林作出《关于楚长春等人申请政府信息公开的答复》（华国土资答〔2016〕第9号），在该答复中明确告知：川府土〔2008〕1112号文件、川府土〔2010〕38号文件、川府土〔2013〕557号文件批准规定的上报材料“在征地报批前与申请人签订的房屋拆迁补偿安置协议书”信息不存在；“征收申请人的农用承包地、宅基地、院坝地签订的征地调查确认表”的信息正确表述为征收你们户籍所在集体经济组织西街社区4组集体土地的《征地调查结果确认书》，现将该信息复印件提供（见附件）；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，申请人申请的“3个月内支付被征地土地补偿费、安置布置费、支付青苗附着物费用金额为多少”的信息，请到双河街道办事处查询；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和《华蓥市人民政府征地拆迁补偿安置实施办法》（华府发〔2013〕41号文件）第三条规定，申请的“将申请人的农业户口转为非农业户口上报时间、五险一金”的信息，请到双河街道办事处、华蓥市人力资源和社会保障局查询；如对本答复不服，可在收到本答复之日起60日内申请行政复议或在6个月内提其行政诉讼；并以附件形式提供了《征地调查结果确认书》（西街社区4组）（2008年11月15日、2009年10月14日、2013年4月25日）。华蓥国土局将该书面答复送达给了王德宪、楚长春、楚凤林。2016年4月13日，楚长春、王德宪、楚凤林再次向华蓥国土局递交政府信息公开告知申请书，要求华蓥国土局公开川府土〔2008〕1112号文件、川府土〔2010〕38号文件、川府土〔2013〕557号文件批准上报有关的材料：申请人的房屋拆迁补偿安置协议书、征收申请人的农用承包地宅基地院坝地签订的征地调查确认表、3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、五险一金、青苗费等金额为多少以及将申请人的农业户口转为非农业户口上报省政府同意的政府信息。华蓥国土局在收到申请后，于2016年4月27日向楚长春、王德宪、楚凤林作出《关于楚长春等人申请政府信息公开的答复》（华国土资答〔2016〕第13号），明确告知：“川府土〔2008〕1112号文件、川府土〔2010〕38号文件、川府土〔2013〕557号文件批准上报材料的申请人房屋拆迁补偿安置协议书、将申请人的农业户口转为非农业户口”的政府信息并非华蓥国土局制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，请到户籍所在村（社区）、乡镇（街道）或公安部门查询该信息；申请的“征收申请人农用承包地、宅基地、院坝地签订的征地调查确认表，3个月内支付被征地土地补偿费、青苗附着物费用、安置补助费、一次性购买五险一金等金额为多少”的政府信息与申请人于2016年3月17日书面申请的政府信息内容一致，该局已于2016年4月11日按照相关规定进行了相应公开和答复，此申请为重复申请，根据《四川省贯彻实施办法》（川府发[2008]33号文件）第二十六条规定，该局不再予以答复；申请的“上报省政府批准同意转为非农业户口”的信息，川府土〔2008〕1112号文件、川府土〔2010〕38号文件、川府土〔2013〕557号文件中已经明确，该3个批复文件已在华蓥国土局的网站（市政府二级网站）主动公开，请在华蓥国土局网站内征地信息一栏查阅；如对本答复不服，可在收到本答复之日起60日内申请行政复议或在6个月内提其行政诉讼。华蓥国土局通过邮寄的方式将该书面答复送达给了王德宪、楚长春、楚凤林。现王德宪、楚长春认为华蓥国土局没有全部公开应当有其公开的政府信息、已公开的政府信息不真实，遂诉至本院，要求判令如诉所请。原审法院认为，行政机关对于申请人要求公开政府信息，应当严格依照相关法律法规和规章等进行答复和公开。本案中，王德宪、楚长春申请的事项包含了征地拆迁补偿安置协议书、征地调查确认表、各项（补偿、安置、青苗、购买五险一金等）费用金额、农业户口转为非农业户口几个方面的政府信息。而华蓥国土局收到王德宪、楚长春的申请之后，确实在法定期限内作出书面答复，并在答复中就王德宪、楚长春要求的几个方面逐一进行了回应。从华蓥国土局书面答复中逐一回应的内容来看，华蓥国土局告知的“征地拆迁补偿安置协议书”并非其制作或保存，请王德宪、楚长春到户籍所在村（社区）、乡镇（街道）查询，并未违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。王德宪、楚长春主张该信息是由华蓥国土局制作或保存，但王德宪、楚长春在诉讼中并未提出依据来加以证明。故王德宪、楚长春要求华蓥国土局公开此项信息的理由不能成立。王德宪、楚长春在申请书中要求公开的“征地调查确认表”信息，华蓥国土局在华国土资答〔2016〕第13号书面答复中明确告知此项请求属于重复申请，已在前次答复中进行了公开，且华蓥国土局确实在2016年4月11日作出的华国土资答〔2016〕第9号书面答复中已经以附件形式向原告进行了公开，即已尽到了法定的公开职责。虽然王德宪、楚长春在庭审中称华蓥国土局公开的“征地调查确认表”是虚假的、并非其所在村组的征地调查确认表，但华蓥国土局举示的证据材料中有王德宪、楚长春所在村组的负责人签名、村民代表签名并并加盖了村组、街道办事处、华蓥国土局的公章，且王德宪、楚长春不能举证来证实华蓥国土局举示的该证据材料不真实。故对于王德宪、楚长春诉称华蓥国土局公开的征地调查确认表信息为虚假的理由不能成立。王德宪、楚长春申请的各项费用金额的信息，同理，华蓥国土局已按照规定在华国土资答〔2016〕第13号书面答复中明确告知了王德宪、楚长春此项请求属于重复申请，已在前次答复中进行了公开，且华蓥国土局确实在2016年4月11日作出的华国土资答〔2016〕第9号书面答复中已经告知了王德宪、楚长春该信息并非由华蓥国土局制作或保存、应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定到双河街道办事处查询。则华蓥国土局即已尽到了法定的告知职责。同理，王德宪、楚长春主张该信息是由华蓥国土局制作或保存，但王德宪、楚长春在诉讼中并未提出依据来加以证明。故王德宪、楚长春要求华蓥国土局公开此项信息的理由不能成立。王德宪、楚长春主张的农业户口转为非农业户口信息，华蓥国土局已在华国土资答〔2016〕第13号书面答复中明确告知了王德宪、楚长春此项信息在华蓥国土局的网站征地信息一栏查阅。华蓥国土局同样尽到了法定的公开职责。王德宪、楚长春提起诉讼要求华蓥国土局公开此项信息的理由同样不能成立，综上遂判决驳回王德宪、楚长春的诉讼请求。上诉人王德宪、楚长春上诉称，国发（2004）28号决定、国土资厅发（2013）3号通知均规定，在征地报批前，国土部门要按规定将拟征收土地补偿标准、安置途径等告知被征地村组及农户，对拟征地现状调查结果，与被征地村组、农户和地上附着物产权人共同确认。国土资厅发（2014）29号规定，市县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市县政府及其国土部门产生，故我方申请的信息均是华蓥国土局制作和保存的政府信息，应当由其公开。华蓥国土局作出的（2016）第13号《告知书》没有履行相关的告知义务。原审法院认定事实不清、适用法律错误，请求撤销原审判决，并撤销华蓥国土局作出的（2016）第13号《告知书》，责令华蓥国土局公开我方2016年4月13日递交的信息公开申请的政府信息。被上诉人华蓥国土局未作答辩。二审查明事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。二审同时查明，王德宪、楚长春已于2016年5月获取了补偿安置协议和“三险一金”信息清单。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条规定，政府信息指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第17条规定，行政机关制作的政府信息，由制作的机关公开，行政机关获取的政府信息，由保存的机关负责公开。同时根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。故华蓥国土局作为负责征地拆迁工作的具体实施的行政机关，对实施征地过程中的报批、人员安置、补偿费用支付等信息资料负有制作或保存的工作职责，同时也具有受理公民提出的信息申请并作出相应处理答复的法定职责。本案中，王德宪、楚长春申请公开的是：其签订的房屋拆迁补偿安置协议书、征收申请人的农用承包地宅基地院坝地签订的征地调查确认表、3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、五险一金、青苗费等金额为多少以及将申请人的农业户口上报省政府批准同意转为非农业户口等政府信息，均是华蓥国土局在履行征地实施工作职责过程中应当制作或获取保存的信息。华蓥国土局针对王德宪、楚长春的申请，在法定期限内进行了答复，并对申请的征地调查表、将申请人的农业户口上报省政府批准同意转为非农业户口的政府信息予以了公开，但对其他信息却未予公开，这与其工作职责并不相符，应视为该信息公开答复未完全履行信息公开职责。鉴于王德宪、楚长春目前已实际获取了补偿安置协议和“三险一金”等信息情况，再进行公开已无实际意义，为节省行政资源，故可不再公开。而对于支付被征地土地补偿费、安置补助费、青苗附着费等征地实施过程中产生的政府信息，华蓥国土局应当在一定期限内予以公开。综上，王德宪、楚长春的部分上诉请求和理由成立，本院予以支持。原审法院判决驳回王德宪、楚长春诉讼请求不当，应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销广安市前锋区人民法院（2016）川1603行初224号行政判决；二、撤销华蓥国土局作出的华国土资答〔2016〕第13号《关于楚长春等人申请政府信息公开的答复》中关于支付被征地土地补偿费、安置补助费、青苗附着物费的情况等政府信息的答复；三、责令华蓥国土局在本判决生效之日起15个工作日内对王德宪、楚长春申请的支付被征地土地补偿费、安置补助费、青苗附着物费等信息进行公开。一、二审案件受理费各50元，均由华蓥国土局负担。本判决为终审判决。审判长 李 勇审判员 冯烈钢审判员 阳晓川二〇一七年四月二十七日书记员 贺 丹附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁定的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。