山东省济宁市任城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）任民初字第895号
原告济宁北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处，
法定代表人张秋忍，主任。
委托代理人崔磊，山东治恒律师事务所律师。
被告孙某。
委托代理人徐海燕。
被告济宁任城特殊钢厂。
法定代表人褚衍龙，厂长。
原告济宁北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处（以下简称许庄街道办事处）诉被告孙某、被告济宁任城特殊钢厂（以下简称任城特殊钢厂）劳动争议纠纷一案，本院于2013年3月22日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人崔磊、被告孙某及其委托代理人徐海燕到庭参加诉讼。被告任城特殊钢厂经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告许庄街道办事处诉称，济宁市劳动人事争议仲裁委员会济劳人仲案字（2012）第448号仲裁裁决书，裁决二被告之间自1986年至今存在劳动关系，被告任城特殊钢厂无力承担对申请人的债务时由原告承担。原告与二被告均无关系，不应承担任何责任，请求依法判决原告对被告特殊钢厂与被告孙某之间的劳动关系产生的债务不承担责任。
被告孙某辩称，一、被答辩人所诉“二原告与被告均无关系，不应承担任何责任”与事实不符。事实是，被答辩人是任城特殊钢厂停止经营活动以来，均由被答辩人对其实际控制和管理。此前被答辩人也实际履行了对答辩人的工资支付义务。因此，被答辩人的陈述没有事实根据。二、被答辩人的诉讼请求没有法律依据。根据《劳动人事争议促裁办案规则》第八条规定，“发生争议的用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销以及出资人、开办单位或主管部门作为共同当事人。”本案被答辩人是任城特殊钢厂的实际控制人和管理人，目前钢厂未依法宣告破产，因此被答辩人应依法履行管理人责任。从事实上讲，在多次仲裁期间，被告已提供钢厂给付工资证明，足以说明被告孙某在钢厂工作期间造成工伤，之后一直在被答辩人处领取生活费，所以认为（2012）448号裁定书是根据被告方事实情况认定的合法裁定。根据最高院法释（1997）一号文“关于城镇街道办事处是否应当独立承担责任的批复”，认为被答辩人收取了被告任城区特殊钢厂的管理费又是主管部门，应当承担民事责任。综上，被答辩人所诉无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。
被告任城特殊钢厂未作答辩，也未提供任何证据材料。
原告许庄街道办事处为证明自己的主张，向本院提交如下证据材料：1、2013年3月5日作出的济劳人仲案字（2012）第448号仲裁裁决书一份；2、任城特殊钢厂企业信息一份，证明被告任城特殊钢厂是独立的法人单位，独立承担责任；3、（2006）鲁民一终字第355号民事判决书一份，证明原告不应对被告孙某的债务承担责任。
被告孙某为证明自己的主张向本院提交如下书面证据材料：1、（2011）济民终字第1445号民事判决书复印件一份；2、（2011）任民初字第829号民事判决书复印件一份；3、关于孙某工资处理协议复印件一份；4、许庄人民政府文件复印件一份。
本院调取证据材料：1、原告和被告孙某的询问笔录一份。
2、复印于济宁市劳动人事争议仲裁委员会的（1）济劳仲案字（2010）第252号裁决书、（2）2012年8月15日被告孙某提交的仲裁申请书、（3）2012年9月6日的庭审笔录、（4）2012年10月15日作出的济劳人仲案字（2012）第448号仲裁裁决书、（5）2013年3月4日作出的济劳人仲案字（2012）第448号仲裁裁决书、（6）2013年3月4日庭审笔录、（7）（2009）任民初字第1527号民事判决书（8）劳动人事争议仲裁证据认为及法律适用表一份、撤销裁决表一份、仲裁结案审批表各一份。
经庭审质证，被告孙某对原告提供的上述证据材料1、2的真实性均无异议；原告对被告孙某提供的上述证据材料1、2、3、4的真实性均无异议。原、被告对本院调取的证据材料1、2真实性无异议。原告认为，申请人孙某对于劳动关系的本次申请属于劳动部门重复受理，孙某申请仲裁的目的仅是要求确认与任城特殊钢厂存在劳动关系，申请人孙某与任城特殊钢厂的劳动关系已经仲裁书和法院判决书确认，劳动部门就不应再进行仲裁了。被告孙某认为，被告任城特殊钢厂一直未出面，后期领款均从原告处领取，原告没有给其涨工资，其就要求原告承担以后工资的发放责任。
经审查，本院认为，以上证据材料，来源合法，内容真实且与本案相关联，本院均予以采信，确认为有效证据。
基于原告、被告的陈述、举证及本院认证，本院确认如下案件基本事实：
被告任城特殊钢厂是于1989年11月15日成立的集体所有制企业，投资人为原济宁市任城区许庄镇，即现在的许庄街道办事处，系独立法人。该厂曾用名济宁市郊区许庄轧钢厂、济宁市郊区节能设备厂、济宁第二钢铁厂、济宁特殊钢铁厂。被告孙某于1986年在原济宁市郊区许庄轧厂工作期间，因厂内火灾事故受伤，原济宁郊区节能设备厂向被告孙某出具《关于孙某工资处理协议》一份，协议约定：被告孙某每月工资100元，每季度领取一次，一切福利、药费包括在内。被告孙某于2010年向济宁市劳动仲裁委员会提出仲裁，仲裁请求：请求被申请人任城特殊钢厂按照最低工资标准支付工资。济宁市劳动仲裁委员会于2011年3月17日作出济劳仲案字（2010）第252号裁决书，裁决被申请人任城特殊钢厂自2010年5月起按532元／月的标准为被告孙某发放生活费，2011年3月起按665元／月的标准为被告发放生活费，并随济宁市最低工资标准调整而调整。被告任城特殊钢厂不服向本院提起诉讼，本院于2011年7月20日作出了（2011）任民初字第829号民事判决书，判决：任城特殊钢厂自2010年5月起按532元／月的标准为被告孙某发放生活费，2011年3月起按665元／月的标准为被告发放生活费，并随济宁市最低工资标准调整而调整。原告不服提起上诉，济宁市中级人民法院再次作出了（2011）济民终字第1455号，驳回了上诉人任城特殊钢厂的上诉请求。2012年8月被告孙某再次向济宁市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求确认其与被告任城特殊钢厂有劳动关系。2013年3月5日济宁市劳动人事争议仲裁委员会作出济劳人仲案字（2012）第448号仲裁裁决，内容：“孙某与济宁任城特殊钢厂自1986年至今存在劳动关系。任城特殊钢厂无力承担申请人债务时，由许庄街道办事处承担。”原告许庄街道办事处不服该裁决，向本院提起诉讼，要求依法判决原告对两被告之间的劳动关系产生的债务不承担责任。
另查明，被告孙某曾于2009年8月27日向本院提起诉讼，要求任城特殊钢厂和许庄街道办事处共同支付工资欠款，本院于2009年9月22日作出了（2009）任民初字第1527号民事判决书，判决：1、被告任城特殊钢厂给付孙某工资款6800元，于本判决生效后十日内付清；2、驳回孙某要求济宁北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处给付工资款的诉讼请求。
再查明，被告任城特殊钢厂停产后进行租赁经营，被告许庄街道办事处代管被告任城特殊钢厂的相关事宜。其中，被告许庄街道办事处从代收取的被告任城特殊钢厂的财产租赁费中已向被告孙某支付了自2010年至2013年12月底的生活费，每月发放标准为665元。
本院认为，2012年8月15日被告孙某向济宁市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，申请事项：确认自1986年至今与任城特殊钢厂存在劳动关系。济宁市劳动人事争议仲裁委员会于2012年9月6日和2013年3月4日的两次开庭笔录中申请人（孙某）陈述请求事项，也是以2012年8月15日孙某提交的“仲裁申请书”为准。被告孙某于1986年6月在被告任城特殊钢厂工作时烧伤后，虽未正常上班，但被告任城特殊钢厂一直为其发放生活费，双方劳动关系并未中断。且已生效的本院（2009）任民初字第1527号民事判决书以及（2011）济民终字第1455号民事判决书均已确认了被告孙某与被告任城特殊钢厂存在劳动关系，并一直延续。目前被告任城特殊钢厂虽停产，但仍进行租租赁经营，工商行政机关并未吊销其营业执照或注销登记，故被告任城特殊钢厂仍具有法人的民事权利能力和行为能力，具备诉讼主体资格。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条之规定，判决如下：
被告孙某与被告济宁任城特殊钢厂自1986至今存在劳动关系。
案件受理费10元，由原告济宁北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判长 孙 静
审判员 袁瑞辉
审判员 徐莉莉
二〇一四年五月二十二日
书记员 马 丽