广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行终715号
上诉人（原审原告）李顺祥等78人，均系广东省博罗县村民（名单附后）。
诉讼代表人李顺祥、李溪杰、李渠通、李森仔、李泰来。
上述上诉人的共同委托代理人叶兴财，广东砝码律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）博罗县人民政府，住所地广东省惠州市博罗县罗阳镇博惠路82号。
法定代表人卢伟航，县长。
委托代理人黎炳强，博罗县国土资源局工作人员。
委托代理人温志刚，广东宏兴律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）博罗县国土资源局，住所地广东省惠州市博罗县罗阳镇商业东街467号。
法定代表人谭锦旺，局长。
委托代理人陈炜嘉，该局工作人员。
委托代理人温志坚，广东宏兴律师事务所律师。
原审第三人东莞市永盛制衣厂。
上诉人李顺祥等78人因与被上诉人博罗县人民政府、博罗县国土资源局土地登记行政纠纷一案，不服广东省惠州市中级人民法院(2016)粤13行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。”从生效的（2014）粤高法行终字第788、789号行政裁定查明的事实来看，李顺祥等人于2012年3月20日通过申请政府信息公开的方式获知了粤国土资（地产）函〔2000〕269号《关于对惠州市博罗县清理土地转让、炒卖土地中违法用地补办用地手续的批复》和粤国土资（建）函〔2001〕20号《关于惠州市区、博罗县、惠东县369宗违法用地项目补办手续的批复》的相关内容。两份《批复》载明了涉案土地可以通过违法用地补办手续的方式进行处理，即李顺祥等人最迟于2012年3月20日就应当知道其对涉案土地的权益发生了变更。从李顺祥等人于2015年8月4日复印取得的《土地登记卡》来看，《土地登记卡》明确载明了被诉行政行为的具体内容。结合李顺祥等人在（2014）粤高法行终字第788、789号两行政案件中的请求，李顺祥等人复印《土地登记卡》的目的是为了寻求法律救济途径，即申请行政复议或者提起行政诉讼（行使诉权）。李顺祥等人提起本诉，超出了上述法律及司法解释规定的起诉期限。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……但是延长期限最多不超过三十日。……”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”李顺祥等人就被诉行政行为先行申请行政复议（2015年11月12日），复议机关受理后，于2016年1月11日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定审查期限延长30日。由此可知，复议机关的复议期满之日为2016年2月12日，李顺祥等人应当于2016年2月27日前提起诉讼。李顺祥等人于2016年3月14日向原审法院提起本诉（起诉状落款时间为2016年3月10日），亦超出了上述法律规定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，原审法院裁定驳回李顺祥等78人的起诉，受理费50元原审法院予以退还。
李顺祥等人不服一审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定认为上诉人的起诉超过了法定的起诉期限，裁定驳回起诉，属认定事实错误。上诉人自2015年8月4日从博罗县国土资源局复印到《土地登记卡》时，才明确知道案涉土地已经变为国有，故本案知道或应当知道具体行政行为的时间起算点应是2015年8月4日，而非原审认定的2005年5月。请求二审法院撤销原审裁定，裁定由原审法院继续审理。
被上诉人博罗县人民政府、博罗县国土资源局均答辩称：一、上诉人起诉时间超过法律规定的起诉期限。李顺祥等78人就被诉行政行为于2015年11月12日向惠州市人民政府申请行政复议，惠州市人民政府于2016年1月11日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30天，即至2016年2月12日前。后惠州市人民政府逾期未作行政复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，李顺祥等78人应于2016年2月27日前向人民法院提起诉讼，但李顺祥等78人却于2016年3月14日才向原审人民法院提起诉讼，超出了法律规定的起诉期限。李顺祥等78人称其于2016年2月27日前多次向人民法院提交起诉材料，从《行政起诉状》签署时间（2016年3月10日）来看，上诉人所称不符合事实，且李顺祥等人认为惠州市人民政府作出《终止行政复议审查通知书》的时间（2016年3月18日）应作为行政复议审查结束的时间，其所称没有法律依据。二、上诉人得知具体行政行为时间早于2015年4月。博罗县国土资源局于2010年4月19日送达给李顺祥等78人的《关于园洲寮仔村民李顺祥等5人信访问题的答复》及惠州市国土资源局于2010年6月23日送达给李顺祥等78人的《国土资源信访事项复查意见书》，均告知李顺祥等78人涉案土地权益已发生变更，与李顺祥等78人所称“于2015年4月收到博罗县人民检察院反渎职侵权局出具的《关于李顺祥等人举报非法批准征收、占用土地的调查报告》才知道涉案土地权益已发生变更”情况不符。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。
原审第三人经本院公告送达二审应诉通知，未作答辩。
本院另查明，涉案土地所有权原属博罗县××镇××村委会。1997年，博罗县园洲镇房地产开发公司与该村委会签订协议征用涉案土地后，未经批准擅自将涉案土地使用权转让给第三人。后博罗县国土资源局认定，涉案土地虽符合土地利用总体规划及村镇建设规划，但根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，属于违法用地行为。该局根据国务院办公厅国办发〔1999〕39号《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》和广东省国土资源厅粤国土(地产)字〔1999〕179号《关于对清理土地转让、炒卖土地中有关具体问题的处理规定》等文件精神，将涉案土地按违法项目用地列表上报广东省国土资源厅。广东省国土资源厅先后以粤国土资（地产）函〔2000〕269号《关于对惠州市博罗县清理土地转让、炒卖土地中违法用地补办用地手续的批复》、粤国土资(建)函〔2001〕20号《关于惠州市区、博罗县、惠东县369宗违法用地项目补办手续的批复》，同意对涉案土地补办用地手续。根据上述批复意见，博罗县国土资源局在对博罗县××镇××村委会和第三人的涉案违法用地行为进行行政处罚后，与该村委会签订了《惠州市征用(划拨)土地协议书》，并经报博罗县人民政府批准，同意将涉案土地使用权以工业用地出让给第三人。双方签订了《国有土地使用权出让合同》，博罗县人民政府向第三人颁发了被诉的《国有土地使用证》。上诉人不服该土地登记行为，向原审法院提起诉讼，请求撤销该《国有土地使用证》。
本院还查明，李顺祥等村民曾不服广东省国土资源厅作出的粤国土资（地产）函〔2000〕269号《关于对惠州市博罗县清理土地转让、炒卖土地中违法用地补办用地手续的批复》、粤国土资（建）函〔2001〕20号《关于惠州市区、博罗县、惠东县369宗违法用地项目补办手续的批复》，分别向人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述《批复》。本院于2014年8月19日分别作出（2014）粤高法行终字第788号、第789号生效行政裁定，裁定驳回李顺祥等村民的起诉。
本院认为，李顺祥等78人以涉案土地未经合法征收，发证行为损害其承包经营权为由提起本案行政诉讼，请求撤销被诉《国有土地使用证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，当事人提起行政诉讼，须与被诉行政行为有利害关系。本案中，涉案土地原系博罗县园洲镇寮仔村的集体土地，早期属违法用地，但是经有权机关批准予以补办相关用地手续后，该用地合法性已得到追认。李顺祥等村民已就该补办用地手续的批准行为提起过行政诉讼，并被生效裁判文书予以裁定驳回起诉。人民法院的裁判一旦发生法律效力，便具有法定的羁束力。由于涉案征地行为已被生效裁定认定为不可诉，涉案土地自被征收之日起已变为国有土地成为既定的法律事实，原权利人已确定丧失了对涉案土地的所有权和使用权，其与后续的国有土地使用权出让、登记等行为不具有法律上之利害关系，无权再针对该宗土地征收后的权属登记、转移登记等行政行为提出诉讼。因此，上诉人欠缺本案诉讼的原告主体资格，原审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。
综上所述，上诉人的上诉请求不成立，请求改判的理据不足，本院予以驳回。原审裁定正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
李顺祥等78人已预交的二审案件受理费人民币50元，由本院予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 王建平
审判员 林劲标
审判员 刘德敏
二〇一七年九月二十日
书记员 张 铭
附上诉人名单
上诉人李柱钦，男，1962年12月17日出生，汉族，住广东省博罗县。
上诉人李惠容，男，1942年7月2日出生，汉族，住址同上。
上诉人梁葵珠，女，1954年11月8日出生，汉族，住址同上。
上诉人李康计，男，1927年9月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人李容秋，男，1954年1月5日出生，汉族，住址同上。
上诉人张润洪，男，1947年2月3日出生，汉族，住址同上。
上诉人李美善，男，1956年8月16日出生，汉族，住址同上。
上诉人梁锦，男，1954年3月3日出生，汉族，住址同上。
上诉人李容秋，男，1963年5月15日出生，汉族，住址同上。
上诉人李月安，男，1944年1月5日出生，汉族，住址同上。
上诉人梁镜光，男，1954年7月28日出生，汉族，住址同上。
上诉人李松景，男，1956年7月23日出生，汉族，住址同上。
上诉人李炳坤，男，1931年11月24日出生，汉族，住址同上。
上诉人李叶桐，男，1938年8月15日出生，汉族，住址同上。
上诉人李兆祥，男，1954年8月26日出生，汉族，住址同上。
上诉人李改姚，男，1954年6月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人李树根，男，1950年9月7日出生，汉族，住址同上。
上诉人李寮，男，1950年11月4日出生，汉族，住址同上。
上诉人李棠盛，男，1952年5月7日出生，汉族，住址同上。
上诉人李渠通，男，1944年12月11日出生，汉族，住址同上。
上诉人李志文，男，1952年7月6日出生，汉族，住址同上。
上诉人李树容，男，1944年7月7日出生，汉族，住址同上。
上诉人陈莲英，女，1947年8月17日出生，汉族，住址同上。
上诉人李森仔，男，1946年2月10日出生，汉族，住址同上。
上诉人陈映兰，女，1956年9月11日出生，汉族，住址同上。
上诉人梁流合，女，1955年11月27日出生，汉族，住址同上。
上诉人刘丽嫦，女，1956年6月5日出生，汉族，住址同上。
上诉人李波明，男，1933年8月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人李惠平，男，1954年11月19日出生，汉族，住址同上。
上诉人李金富，男，1943年5月1日出生，汉族，住址同上。
上诉人李日广，男，1945年10月28日出生，汉族，住址同上。
上诉人李兆洪，男，1952年1月28日出生，汉族，住址同上。
上诉人李朱焕，男，1955年10月9日出生，汉族，住址同上。
上诉人李惠洪，男，1949年11月21日出生，汉族，住址同上。
上诉人李钜钦，男，1965年11月19日出生，汉族，住址同上。
上诉人张汝洪，男，1953年10月27日出生，汉族，住址同上。
上诉人李桥等，男，1949年10月24日出生，汉族，住址同上。
上诉人梁妙琴，女，1954年5月17日出生，汉族，住址同上。
上诉人陈自兰，女，1955年2月24日出生，汉族，住址同上。
上诉人梁荣，男，1964年10月14日出生，汉族，住址同上。
上诉人卢锦英，男，1954年3月17日出生，汉族，住址同上。
上诉人卢炳荣，男，1963年6月28日出生，汉族，住址同上。
上诉人李锦松，男，1946年10月25日出生，汉族，住址同上。
上诉人卢理包，男，1939年5月11日出生，汉族，住址同上。
上诉人张金水，男，1951年8月14日出生，汉族，住址同上。
上诉人梁淦，男，1956年7月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人李泰来，男，1942年1月26日出生，汉族，住址同上。
上诉人曾柏均，男，1967年2月5日出生，汉族，住址同上。
上诉人周见好，女，1959年2月11日出生，汉族，住址同上。
上诉人李顺祥，男，1946年9月23日出生，汉族，住址同上。
上诉人李实，男，1951年8月6日出生，汉族，住址同上。
上诉人李月清，男，1952年10月5日出生，汉族，住址同上。
上诉人李顺林，男，1952年1月28日出生，汉族，住址同上。
上诉人李春乐，男，1949年6月25日出生，汉族，住址同上。
上诉人卢明，男，1943年9月22日出生，汉族，住址同上。
上诉人李康锐，男，1948年1月4日出生，汉族，住址同上。
上诉人李包汉，男，1946年7月7日出生，汉族，住址同上。
上诉人李惠钜，男，1946年9月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人曾柏权，男，1957年5月17日出生，汉族，住址同上。
上诉人李林波，男，1940年6月14日出生，汉族，住址同上。
上诉人李庆酬，男，1962年5月18日出生，汉族，住址同上。
上诉人李渠，男，1945年11月27日出生，汉族，住址同上。
上诉人李沛宁，男，1956年5月17日出生，汉族，住址同上。
上诉人李球，男，1934年2月23日出生，汉族，住址同上。
上诉人卢志暖，男，1942年3月11日出生，汉族，住址同上。
上诉人曾桂加，男，1935年6月18日出生，汉族，住址同上。
上诉人李锡池，男，1969年9月30日出生，汉族，住址同上。
上诉人李镜波，男，1976年11月19日出生，汉族，住址同上。
上诉人李达芬，男，1952年8月6日出生，汉族，住址同上。
上诉人李锡光，男，1954年1月10日出生，汉族，住址同上。
上诉人朱锦秀，女，1962年4月19日出生，汉族，住址同上。
上诉人梁衬兴，女，1936年7月26日出生，汉族，住址同上。
上诉人李高，男，1931年5月17日出生，汉族，住址同上。
上诉人李柏航，男，1973年9月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人卢杏清，男，1957年1月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人叶改顺，女，1946年10月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人卢炳锐，男，1966年4月15日出生，汉族，住址同上。
上诉人李溪杰，男，1976年6月24日出生，汉族，住址同上。