周口市川汇区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）川刑初字第00220号
公诉机关周口市川汇区人民检察院
被告人赵某某，男，1960年6月10日出生，汉族，中共党员，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年5月25日被周口市川汇区人民检察院决定、由周口市公安局七一路分局执行取保候审。现取保候审在家。
辩护人胡宁，河南豫安律师事务所律师。
周口市川汇区人民检察院以川检公诉刑诉（2015）204号起诉书，指控被告人赵某某犯玩忽职守罪，于2015年8月28日起诉至本院。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。川汇区人民检察院指派检察员赵昌锋出庭支持公诉，被告人赵某某及其辩护人胡宁到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
搬口乡供销社在周淮路南、搬口乡政府东6599平方米的国有划拨土地上建设服务三农市场项目。2013年1月经周口市规划局规划许可建设3栋两层和1栋4层的综合集贸市场，建设总面积为6029平米，用途为商业。2013年10月份开工建设，2015年1月份竣工。在项目建设过程中，搬口供销社擅自改变土地用途，建了4栋底商住宅楼和2栋市场楼，总建设面积为18000多平米。
周口市国土资源局东新区分局具有“负责处理辖区内违法占地案件工作；负责辖区内土地违法查处工作”的职责，而身为该局局长的赵某某未依法组织人员对辖区内搬口办事处的土地资源进行巡查，没有发现、制止、查处搬口供销社擅自改变土地用途的违法行为，致使搬口供销社违法用地形成事实，给国家造成经济损失300多万元。
公诉机关认为，被告人赵某某身为周口市国土局东新区分局局长，�有组织人员对辖区内土地资源进行巡查职责，而其未组织人员对辖区内搬口办事处的土地资源进行巡查，致使该局未发现搬口供销社在建设服务三农市场项目中改变土地用途的事实。给国家造成经济损失300多万元。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提起公诉，要求依法判处。
被告人赵某某对公诉机关指控罪名及事实均无异议，自己对法律知识的学习少，认识到了自己的错误，认罪伏法。
辩护人辩称：辩护人认为被告人赵某某的行为不构成犯罪，
1、公诉机关对法律的理解和适用不全面，搬口供销社合法拥有土地使用权，规划局颁发了建设工程规划许可证，说明供销社的建设项目经过合法批准的；
2、改变规划用途的，在报�土地部门批准前，应先报相关规划部门批准。土地部门只能责令交还土地。规划部门有督查职能；
3、同一行政行为不能重复处罚。本案项目建设过程中，供销社的建设项目已经被规划部门立案调查，并下过几次停工通知。如果规划部门把处罚决定执行，土地改变用途自然就不存在了；
4、周口市国土资源局东新区分局对涉案的供销社土地无管辖区，涉案土地归川汇区管辖，东新区国土局没有经过编办的批准，直到编办确认时，供销社的楼已经建成。
5、公诉机关指控给国家造成损失300多万元不能成立，违法行为发生之日起两年之内没有发现，不再给与行政处罚。2015年已经对供销社的违法行为作出了行政处罚决定书，未给国家造成任何损失；
6、本案属于多因一果，规划部门的责任较大，土地部门的责任较小，即使巡查不到位�也不应该构成玩忽职守罪.
经审理查明，
搬口乡供销社在周淮路南、搬口乡政府东6599平方米的国有划拨土地上建设服务三农市场项目。2013年1月经周口市规划局规划许可建设3栋两层和1栋4层的综合集贸市场，建设总面积为6029平米，用途为商业。2013年10月份开工建设，2015年1月份竣工。在项目建设过程中，搬口供销社擅自改变土地用途，建了4栋底商住宅楼和2栋市场楼，总建设面积为18000多平米。
周口市国土资源局东新区分局具有“负责处理辖区内违法占地案件工作；负责辖区内土地违法查处工作”的职责，而身为该局局长的赵某某未依法组织人员对辖区内搬口办事处的土地资源进行巡查，没有发现、制止、查处搬口供销社擅自改变土地用途的违法行为，致使搬口供销社违法用地形成事实，给国家造成经济损失300多万元。
认定�述事实的证据如下：
1.书证
（1）赵某某的常住人口基本信息及身份证复印件各1份：
主要内容：同本人基本情况；
中共周口市国土局党组关于赵某某等同志任职的通知1份；
主要内容：赵某某同志任市国土资源局东新区分局（筹）局长。2013年4月11日
公务员登记表1份；
主要内容：赵某某，2006年10月份登记，时任周口市国土资源局规划科科长，正科级。
周口市国土局文（电）处理笺及中共周口市委机构编制委员会《关于市国土资源局在市东新区、周口港口物流产业集聚区设立分局的批复》各1份；
主要内容：周口市国土资源局东新区分局的主要职责：……负责辖区内国有划拨土地年租金收缴工作，……监督辖区内国土资源法律、法规和规划的执行情况；按有关规定，负责处理违�占地案件工作；负责辖区内土地（矿产）违法查处工作。
赵某某于2014年6月6日签收该文，并签意见：请望勤抓紧时间落实。
（5）周口市东新区管委会于2015年2月2日下发的《关于进一步明确“两违”治理及规划监察职能的能知》1份；
主要内容：乡（办）是辖区“两违”治理和规划监察的责任主体，按属地管理原则，负责本辖区的“两违”治理和规划监察工作。
市国土资源局东新区分局是违法占地监察执法主体，负责辖区违法占地的查处和治理工作；市规划局东新区分局是违法建设的监察执法主体，负责辖区违法建设的查处和治理工作。
周口市国土资源局国土资源违法行为调查通知书1份；
主要内容：周口市国土资源局于2013年9月18日通知川汇区搬口供销社东院，未经依法批准，擅自在淮周路南、搬口乡政�东的土地上建商业楼的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，务于2013年8月25日携带有关书面材料到市国土资源局监察支队说明情况。
周口市国土资源局责令停止土地违法行为通知书1份；
主要内容：周口市国土资源局于2013年9月24日通知川汇区搬口供销社东院，你单位位于淮周路南、乡政府东的一宗土地使用权存在争议。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，责令立即停止施工建设。
周口市国土资源局执法监察支队于2015年6月4日出具的《关于群众反映搬口供销社权属争议的情况说明》1份；
主要内容：2013年9月份，因搬口供销社动工建房所占用的土地存在权属争议，依法向该供销社下达《责令停止土地违法行为通知书》。
周口市国土资源执法监察支队2013年11月8日的《会议记录》1份；
主要内容：会后侯奇局长强调：……3、东新区分局、开发区分局、今后成立港口物流园区分局，你们三个分局负责土地案件巡查、发现、制止、查处后报市局监察支队立案，不要在等土地案件形成事实后再来处理，把问题解决在初始，要早发现、早制止、早报告。
土地估价报告1份；
主要内容：周口市川汇区人民检察院委托周口市大地地价评估事务所有限公司对周口市搬口乡供销社国有建设用地使用权价格评估。估价基准日：2015年2月12日，估价日期：2015年2月12日。土地面积：5448平方米，使用性质设定为商业、住宅综合用地，设定年限为法定最高使用年限，商业40年，住宅70年。单位面积地价：609元／平方米（40.6万元／亩），地价：3317832元。土地估价师：罗峰、鲁镇。
周口市建设工程规划审批表1份；
主要内容：周�市川汇区搬口供销合作社，法人代表：马广杰，项目名称：服务三农综合集贸市场，工程编号：
1号商业楼1幢，4层，总建筑面积2752.32平方米。
2号市场楼1幢，2层，总建筑面积1150.24平方米。
3号市场楼1幢，2层，总建筑面积1150.24平方米。
4号商业楼1幢，2层，总建筑面积976.23平方米。
申报日期：2012年5月3日。
（12）建设工程规划许可证审批书4份；
主要内容：第1份：1号商业楼1幢，4层，总建筑面积2752.32平方米。
第2份：2号市场楼1幢，2层，总建筑面积1150.24平方米。
第3份：3号市场楼1幢，2层，总建筑面积1150.24平方米。
第4份：4号商业楼1幢，2层，总建筑面积976.23平方米。
发证机关：周口市规划局，时间：2013年1月4日。
国有土地使用证1份；
主要内容：土地使作者，班（原字）口供销社东院，地址：淮周路南，乡政府东。四邻不祥，土地总面积：空白。
周口市川汇区搬口供销社综合集贸市场竣工测量1份；
主要内容：1号楼：建筑面积：地上5478.36平方米，地下701.30平方米；层数7层，局部8层。
2号楼：建筑面积：2302.54平方米，层数2层，
3号楼：建筑面积：地上6740.08平方米，地下826.24平方米；层数8层，局部9层。
4号楼：建筑面积：地上1788.08平方米，地下270.25平方米；层数5层，局部6层。
5号楼：建筑面积：地上854.25平方米，地下146.78平方米；层数5层。
总建筑面积：19107.88平方米（地上17163.31平方米，地下1944.57平方米）
证人证言
海建峰证言：
主要内容：我于2013年7月份至今借调到周口市国土资源局东新区分局。周口市国土资源局东新区分局是2013年4月开始筹备，2014年4月份正式批复成立。属于周口市国土资源局派出机构，性质为事业单位。主要职责是配合周口市国土资源局做工作。分局机关共有四个人，局长赵某某、还有胡琛、周凯和我。没有明确分工。东新区分局下辖文昌和许湾两个国土资源所。文昌有2名工作人员，许湾乡有5名工作人员。
搬口办事处没有土地所，赵局长也没有安排我们那个人具体负责搬口的工作。许湾、文昌是有国土资源所巡查的，搬口没有正式安排巡查人员。因为搬口没有土地所，东新区分局只有4个人，巡查都需要两人以上，没有人力去巡查。
赵某某局长没有明确哪一个人去巡查，只是遇到谁去搬口办事的时间他让看一下有没有大的土地违法情况。搬口供销社服务三农市场项目改变土地用途的事情我们没有发现过。当时�动工的时间因为群众上访的说是土地纠纷，经市土地局监察队叶敬伟调查处理的，后来说是有土地证、有规划手续，不属于违法占地。
搬口供销社服务三农市场项目后期建设过程中，我们没有派人员对该工地进行巡查。东新区辖区内的土地违法案件由东新区先受理调查取证后，建议市监察队立案查处，经监察支队审核后报请主管局长侯奇签字同意后进行立案调查。用的都是周口市国土局的名义。我有市局统一办理的土地执法监察证。
搬口供销社服务三农市场项目，将商业建成商住改变国有土地使用用途是否符合立案查处的条件我不清楚，因为我不是专业执法监察人员，办证的时间也没有经过专业培训考试。
东新区分局之所以没有对搬口供销社改变土地用途的土地违法案件进行调查，是因为没有发现搬口供销社改变土地用途的事实。
胡琛证言：
主要内容：我于2013年7月份至今借调到周口市国土资源局东新区分局工作。周口市国土资源局东新区分局是2013年4月开始筹备，2014年4月份正式批复成立。周口市国土资源局东新区分局属于周口市国土资源局派出机构，性质为事业单位。周口市国土资源局东新区分局的职责主要是配合周口市国土资源局做工作。
东新区分局机关共有四个人，局长赵某某、还有海建峰、周凯和我。没有明确分工。下辖有文昌和许湾两个国土资源所。文昌有2名工作人员，许湾乡有5名工作人员。我在东新区分局按照局长赵某某的安排去干工作，没有具体分工。东新区分局具体负责土地监察工作的人没有明确。搬口办事处没有土地所，赵局长也没有安排我们那个人具体负责搬口的工作。
许湾、文昌是有国土资源所巡查的，搬口没有正式安排巡查人员。因为搬口没有土地所，东新区分局只有4个人，巡查都需要两人以上，没有人力去巡查。
赵某某局长没有明确哪一个人去巡查，只是遇到谁去搬口办事的时间他让看一下有没有大的土地违法情况。
我们没有发现过搬口供销社服务三农市场项目改变土地用途的事情。搬口供销社服务三农市场项目后期建设过程中，赵某某局长没有安排我对该工地进行巡查。
东新区辖区内的土地违法案件由东新区先受理调查取证后，建议市监察队立案查处，经监察对审核后报请主管局长侯奇签字同意后进行立案调查。东新区分局在查处土地违法案件中用的都是周口市国土局的名义。我有市局统一办理的有土地执法监察证。
搬口供销社服务三农市场项目，将商业建成商住改变国有土地使用用途是否符合立案条件我不清楚，我不是专业的执法�察人员，我没有经过培训市局通过省里给统一办理的。东新区分局之所以没有对搬口供销社改变土地用途的土地违法案件进行调查，是因为没有发现搬口供销社改变土地用途的事实。
（3）郭浩宇证言：
主要内容：2010年至今在许湾乡国土资源所工作。我在国土资源说具体负责本辖区内巡查违法占地等土地违法情况。我们辖区内的土地违法案件，是我们巡查发现之后报由东新区先受理调查取证后，建议市监察队立案查处，经监察对审核后报请主管局长侯奇签字同意后进行立案调查。东新区分局在查处土地违法案件中用的都是周口市国土局的名义。我有市局统一办理的土地执法监察证。2014年7月份办理过陈红伟违法占地案件，当时是在市监察队的指导下办理的。办理案件的程序：发现了土地违法案件之后，填写土地违法案件立案呈批表，建议报请市监察队立案查处，经东新区分局赵某某局长签字之后，报给市监察对审核，再经市局分管领导签批后方能立案调查。许湾辖区内的土地违法案件是由许湾国土资源所负责巡查。
周凯证言：
主要内容：证言内容同上。
叶敬伟证言：
主要内容：2007年至今在周口市土地局监察支队工作。城区四个分局成立之前，规划监察支队负责中心城区内土地违法案件的巡查和处罚。各分局成立之后，巡查和处罚都交给了各个土地分局。市局土地监察只负责指导各分局的工作。
2014年10月份之前我负责指导东新区和物流港区的土地监察工作。2014年10份之后，我被抽调到市“两违”办工作了，市里下的有文件。
各分局辖区内的土地违法案件的巡查、调查、处罚等都是有各分局自己负责，在对土地违法行为进行立案的时间对各分局的卷宗进行审理。
我去周口市东新区指导工作都是找东新区土地分局赵某某局长，经赵某某局长安排具体人员去处理。
东新区土地分局自成立以来对一家驾校训练场违法案件进行过立案调查。
东新区土地分局对土地违法案件立案调查的程序：具体是东新区土地分局对土地违法行为进行调查取证，填写土地违法案件立案呈批表，交给分局局长赵某某审核，局长审核之后交给监察二队，由我审核之后交给支队长李成审核，然后交给市土地局主管局长侯奇审批后加盖市局公章。
东新区土地分局有执法权，办的都有执法证。
搬口供销社服务三农市场项目，按照属地管辖现在应该由东新区土地局进行查处。2013年周口市土地监察支队对搬口供销社服务三农市场项目下过停工手续，当时是因为群众上访，说土地权属有纠纷，市�信访科转给我们的信访案件。当时监察支队和东新区土地分局一起去现场查看，通过查看相关资料后移交给了地籍科进行确权，地籍科通过测量进行了确权，具体情况我们就不清楚了。
我们下停工手续时刚打地基，当时搬口供销社提供的有土地证。
土地违法案件的巡查、调查、处罚由东新区土地分局负责，市土地局开会说过多次，有没有下文我不清楚。
李成证言：
主要内容：我于2011年7月至今任周口市国土资源执法监察大队支队长。主要负责办理局长批示和上级交办的土地违法案件；督导各县市区局的执法监察工作。监察支队共有11人，现分为两个大队和一个办公室。一大队负责人是孔党红，负责联系西华、淮阳、扶沟、太康、泛区、川汇区、开发区7个单位；二大队负责人是叶敬伟负责联系商水、郸城、沈丘、项城、东新�、物流港区6个单位。办公室负责日常工作。
周口市川汇区、开发区、东新区、物流港区四个区内的土地监察工作都是由各个辖区的土地分局负责，市监察支队负责业务督导。
周口市国土资源局东新区分局是2013年左右成立的，具体时间得以市局的文件。东新区分局是周口市国土资源局的派出机构，局长是赵某某。
搬口办事处归东新区分局管理。
在2013年11月8日开会时主管局长侯奇要求，东新区分局、开发区分局负责土地案件巡查、发现、制止、查处后报市局监察支队立案。让各分局巡查、发现、制止查处土地违法案件符合法律规定，各分局都是市局的派出机构，其执法还是以市局派出机构的名义执法。
各分局都有执法权，办理的都有执法监察证。
在2013年9月份搬口乡群众到周口市国土局信访科反映搬口供�社的土地有纠纷，然后由市局信访科牵头，东新区分局、市局地政地籍科、市监察支队参加进行调查，市局监察支队下发了停工通知书，经过调查发现搬口供销社有国有土地使用证书，群众反映的是使用权纠纷，最后交给地籍科进行测量了。
在后期建设过程中对搬口供销社项目按规定应该由东新区分局进行巡查。东新区内的土地违法案件调查处理是由东新区分局自己承办，东新区分局调查之后报市监察支队审核是否符合立案条件，然后由市局主管局长侯奇签字后立案查处。
2014年7月份东新区分局办理过一起陈红伟违法占地案。处罚决定等法律文书都是用市国土资源局的名义下发。
从2013年9月份至今东新区分局没有向市监察支队反应过搬口供销社变更土地用途情况。搬口供销社违反规划变更国有土地用途应该立案查处。
马广�证言：
主要内容：搬口供销社“服务三农”市场项目办理有规划手续，2012年办理的。市规划局批准了6000多平米，共四栋市场楼，一个四层的三个两层的市场。搬口供销社作为甲方，我担任该项目领导小组副组长，一直在工地监督项目建设。服务三农市场项目是以搬口供销社的项目名义建设的。没有按照规划许可进行建设，规划的是四栋楼，现在已经建设了六栋楼，并且把市场楼建设成了商住楼，只有中间两栋按照规划建设的。建筑面积批了6000多平米现在建了近18000多平米。2013年10份开始动工建设的，2015年1月份全部完工。最先施工建设的是南边的1号楼，2013年11月份开始施工，2014年3月份建成，共建设了7层；2号楼是中间两层的市场，2014年3月份开始施工，5月份建成的；4号楼是2014年5月份开始施工，2014年11月份建成，建了8层；中间靠西3号楼是2014年12月份�始施工的，2015年1月份建成，共建了2层；东面的没有规划手续的两栋是在2014年4月份开始施工建设，2014年7月份建成，一栋建了6层，一栋5层。
搬口供销社作为项目建设单位，违反规划进行建设，我作为负责人没有制止的原因是因为我对这方面的规定不清楚，只知道办理的有规划手续。
国有划拨用地没有经土地部门批准不能改变用途。项目动工的时间2013年9月份东区土地局和周口市土地局监察大队都去过工地，下过停工手续，后经过调查供销社有土地证和规划手续，说不是违法占地。在后期建设过程中周口市东新区土地分局的相关人员没有到工地进行检查过。规划部门没有去过工地检查。2013年10月刚动工的时间市住建局监察大队去工地检查过，下过处罚决定书，理由是无证施工，交了罚款之后供销社办理的施工许可证。在2014年夏天市住建局监察�队到工地检查时发现建设内容与施工许可证不符合，让停止施工并在电表箱上贴了封条。市住建局质监站也到工地检查过，发现施工与规划不符下发过几次停工通知书。
在建设过程中东新区搬口办事处城关监察中队的邹建立和张尚玉没有到工地检查过。邹建立和张尚玉没有核实过供销社建设项目的审批手续。搬口城管监察中队没有下发过停止施工的相关手续。
项目建设过程中东新区城管局的相关人员没有到工地检查过相关手续。
张明证言：
主要内容：2010年经人介绍通过川汇区供销社副主任刘清联系上了搬口供销社，说当时供销社想招商引资，与供销社主任张松林商谈联合开发的事情。当时因为搬口供销社不在周口市规划范围之内，不需要办理规划手续。建的过程中搬口划到了东新区，东新区不让建，说要办理规划手续。在这种情况下，我于2012年2月份以漯河一建的名义与搬口供销社签订了联合建设服务三农市场的协议书，协议上规定搬口供销社出资3.7亩土地，我出资建设服务三农市场项目，建好后交给搬口供销社八间门面房，其余的房产60年收益归我。供销社配合我办理相关规划手续。协议是搬口供销社的律师起草的，在川汇区供销社签订的，当时供销社的领导都在场，协议上加盖的还有川汇区供销社的公章。2013年1月份办好了规划手续。规划的是服务三农综合集贸市场，共批了4栋楼，一栋4层的，3栋2层的，建筑面积共6000多平方米。办理规划时供销社提供的土地证面积共12亩多地。该项目的领导组的组长是区社的刘清，副组长是搬口供销社主任马广杰，平时是马广杰和沈星在工地负责。其中有两栋是按规划许可的内容建设的，其他的没有按照规划许可的内容建设。目前建好的有17000�平方米。共建了6栋房子，其中一栋正在建设。是2013年9月份开始建设的，当时没有办理施工许可证，后来住建局查处以后罚了10000元钱之后，办理了施工许可证。后期建设过程中，住建局质监站、监察大队都去过现场。质监站下过两次停工通知书，监察大队罚过10000元钱。2013年刚动工时，因为搬口的群众上访，周口市土地局到工地下发过停工通知书。当时周口市信访局召集土地、规划、住建部门开的有会议，出台的有解决办法。经土地局调查，不属于违法占地，因为供销社有土地证，解决的方案让供销社的赔偿二组群众40万元钱，实际上钱是我出的，供销社给我打的有借条。
在建设过程中，相关部门虽然下发相关停工手续，检查的人走了之后，我们擅自开工建设的，因为在乡下，后来他们去的就少了。在建设过程中，规划部门没下过相关处罚手续。没有�过规划、住建部门的相关人员协调过关系。
被告人赵某某供述与辩解：
主要内容：我于2013年4月至今任周口市国土资源局东新区分局局长。周口市国土资源局东新区分局是2013年4月16日称为筹备组，2014年4月15日正式经周口市编办批复成立。属于周口市国土资源局二级机构。主要负责用地手续前期报批，发布征地公告等手续，协助市土地局和东新区政府处理其他相关建设方面工作。
中共周口市委机构编制委员会文件，周编（2014）13号中共周口市委机构编制委员会关于市国土资源局在市东新区、周口港口物流产业集聚区设立分局的批复：市国土资源局东新区分局主要职责中：······按照有关规定，负责处理违法占地案件工作；负责辖区内土地（矿产）违法查处工作。这是编委给东新区土地分局定的工作职责。编委给东新区分局核定的编�人数是：全供事业编制7名。东新区分局下辖有文昌和许湾两个国土资源所。东新区分局现有工作人员：局机关4名，文昌国土所2名，许湾国土所5名。7名编制是由许湾和文昌国土资源所划出的，局机关共由4名工作人员，我是市国土资源局的公务员编制，海建峰是市局借调扶沟国土局的工作人员，胡琛是市局借调的淮阳县国土局的工作人员，另外一名周凯是市国土局的工作人员。除文昌和许湾两个国土资源所之外，局里面四个人没有明确具体分工。国土部门对土地进行巡查的法律依据是：国土资源执法监察巡查工作规范。开展土地巡查的目的是及时发现土地违法行为，及时上报。
不按照批准的用途使用国有土地是属于违法用地。东新区分局对辖区内进行土地巡查：许湾、文昌是有国土资源所巡查的，搬口没有正式安排巡查人员。因为分局刚成立，共有四名�员，搬口没有国土资源所，巡查需要两人以上，分局根本无法开展这项工作。因为恢复搬口国土资源所的问题向周口市土地局打过多次报告，让恢复搬口国土资源所，以便开展各项工作。
搬口供销社服务三农市场项目改变土地用途违法用地的事情，在2013年动工的时间有群众反映搬口供销社土地纠纷问题，我们给市局汇报后，市土地监察支队下发了停止违法行为通知书，调查的结果我们不清楚。
搬口供销社服务三农市场项目后期建设过程中，我们没有派人员对该工地进行巡查，因为当时搬口办事处说的是搬口供销社在人、财、物、土地都属于川汇区，没有移交给东新区。我们以为应该有川汇区来管辖。国家规定的土地管理和监督工作是以行政辖区划分的。东新区辖区内的土地违法案件是由东新区先受理调查取证后，和市局监察大队一起立案查处，报请主管局长侯奇签字同意后进行立案调查。东新区分局成立以来，查处过许湾乡一个驾校违法占地的案件。东新区分局的工作人员中部分人员有土地执法监察证。搬口供销社服务三农市场项目，不按规划审批建设，擅自改变国土划拨土地用途应该立案调查，没有对搬口供销社土地违法案件进行立案调查是因为当时没有发现。我们会积极配合检察机关，对搬口供销社土地违法案件启动立案调查程序，积极挽回损失。
被告人辩护人提供如下证据：
1、违法行为现场照片一组。
证明目的：供销社所建项目现状，其中1号楼南楼、4号楼北楼批准的为商业楼，一层所建为商业门面房，2#、3#分别是市场楼，为符合规划批准的合法建筑。
2、周口市国土资源局周土罚字（2014）3号土地违法案件行政处罚决定书、周口市川汇区人民法院（2014）川行审字第46号行政裁定书、周口市中级人民法院（2014）周执复字第25号行政裁定书。
证明目的：证实经发改委立项批准和经取得规划许可证及建筑许可证的建设项目，涉及到擅自该变土地用途的违法行为，对于地上存在建筑物的土地，要求还交土地就必须涉及地上建筑物的处理问题，地上建筑物不作处理的情况下，要求交还土地变成了一纸空文，无法执行。
周口市东新区管理委员会说明一份。
证明目的：截止到2015年8月10日川汇区搬口供销社人、财、物、土地等没有移交给东新区。东新区分局对川汇区搬口供销社违法行为无管辖权。
4、周口市国土资源局周土罚字（2015）5-1号土地违法案件行政处罚决定书。
证明目的：对违法行为在法律规定时效内处罚，责令交还不按批准用途使用的3827平方米土地及5.7万元罚款，未给国家造成损失。
以上证据均经当庭举证、质证，事实清楚，足以认定。
本院认为，被告人赵某某身为周口市国土局东新区分局局长，负有组织人员对辖区内土地资源进行巡查职责，而其未组织人员对辖区内搬口办事处的土地资源进行巡查，致使该局未发现搬口供销社在建设服务三农市场项目中改变土地用途的事实。给国家造成经济损失300多万元。其行为已构成玩忽职守罪，周口市川汇区人民检察院指控罪名及事实成立，本院予以支持。辩护人关于被告人赵某某的行为不构成玩忽职守罪的辩护理由，经查：1、搬口供销社按行政区划，属于周口市东新区，按照属地管理的原则，搬口供销社的国有土地的违法行为，属周口市国土局东新区分局管辖；2、按照土地管理法的规定，不按照批准用途使用国有土地的，土地局有权管辖；3、搬口供销社违反规定，不按照批准用途使用国有土地的行为是客观存在的；4、被告人赵某某身为周口市国土局东新区分局局长，在被追诉前，未对搬口供销社违规使用土地的行为进行查处，未履行其法定职责，存在玩忽职守行为。为此，辩护人的辩护理由，与本院查明事实不符，本院不予采信。搬口供销社违规使用土地的行为，土地管理部门、城市管理部门，特别是规划部门，都有责任进行查处。给国家造成重大损失，属多因一果，被告人赵某某虽构成犯罪，但犯罪情节轻微，且到案后如实供述，当庭自愿认罪，可免于刑事处罚。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人赵某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省周口市中级人民�院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 关 海
审判员 朱景玉
审判员 黄 华
二〇一五年十一月二十五日
书记员 张 瑾