江苏省阜宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阜羊民初字第0480号
原告中国电信股份有限公司阜宁分公司，住所地阜宁县阜城大街128号。
法定代表人秦岭，该公司总经理。
委托代理人朱加华，该公司员工。
委托代理人黄士标，江苏鑫诚律师事务所律师。
被告陈玉龙，农民。
委托代理人胡金明，射阳县海河法律服务所法律工作者。
被告阜宁县羊寨镇镇东居民委员会。
法定代表人侯艮龙，该居委会主任。
委托代理人羊林祥，该居委会副书记。
原告中国电信股份有限公司阜宁分公司（以下简称电信公司阜宁分公司）诉被告陈玉龙、阜宁县羊寨镇镇东居民委员会（以下简称羊寨镇镇东居委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年9月21日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭进行了审理。原告电信公司阜宁分公司委托代理人朱加华、黄士标，被告陈玉龙的委托代理人胡金明，被告羊寨镇镇东居委会的委托代理人羊林祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告电信公司阜宁分公司诉称，2014年12月3日9时许，被告陈玉龙雇佣沈栋驾驶挖掘机在省道329阜宁县羊寨镇国土分局对面的沟渠里清淤时，由于沈栋野蛮施工，将沟渠堆上架设的原告单位的通信电缆线弄断，造成羊寨镇、芦蒲镇、郭墅镇三乡镇对外通信全部中断，中断时长11小时52分。给原告造成直接经济损失63429元（光缆抢修人工费28080元、材料费19536元、机械使用费15813元），间接损失5万余元。二被告是承揽合同关系，故造成的损失应当由承揽人陈玉龙承担。被告羊寨镇镇东居委会是法院依职权追加的，我方不要求被告羊寨镇镇东居委会承担责任。现原告诉至法院，要求被告陈玉龙赔偿其损失63429元，被告承担诉讼费用。
被告陈玉龙辩称，1、被告陈玉龙对外清理河道行为，是羊寨镇镇东居委会的行为；2、被告陈玉龙是受羊寨镇镇东居委会的雇佣，是职务行为，造成的损失应当由被告羊寨镇镇东居委会承担，再由被告羊寨镇镇东居委会针对被告陈玉龙过错大小追偿被告陈玉龙的责任；3、被告羊寨镇镇东居委会安全管理责任未到位，没有对挖掘机的驾驶员的操作资质进行审查；4、原告主张的赔偿数额过高，损失系原告方单方认定，扩大维修赔偿数额，被告不予认可。综上，请求法院依法判决。
被告羊寨镇镇东居委会辩称，根据上级要求，对辖区内河道进行整理，因为陈玉龙有挖掘机，以前认识他，我单位就联系被告进行施工，当时与被告陈玉龙口头约定，施工以小时计算，每小时240元，前后施工有20多天时间，陈玉龙报酬，我单位已经全部支付完毕。故请求法庭依法处理。
经审理查明，被告羊寨镇镇东居委会根据上级要求，在辖区内开展农村环境整治，对沿路河道开展清理。2014年11月25日左右，被告羊寨镇镇东居委会与被告陈玉龙达成口头协议，由被告陈玉龙对羊寨镇镇东居委会辖区内沿路河道开展清理，施工以小时计算，每小时240元左右。后被告陈玉龙雇佣沈栋驾驶陈玉龙所有的挖掘机进行施工。2014年12月3日上午，沈栋驾驶挖掘机在羊寨镇国土分局对面的沟渠进行清淤，因沈栋操作失误，将沟渠堆上架设的原告单位的多根通信电缆线拉断，导致羊寨、芦蒲、郭墅3个乡镇对外通信全部中断（固话9053户、宽带2086户、网路电视1047户），后经原告单位组织人员抢修，通信中断时长11小时52分。此后，原告曾向公安报案，要求追究沈栋的刑事责任。现原告诉至法院，要求被告陈玉龙赔偿其因电信光缆抢修所造成的人工费28080元、材料费19536元、机械使用费15813元等各项损失63429元。被告承担本案诉讼费。
另查明，沈栋没有取得挖掘机操作证。本案在审理过程中，为便于查清案情，本院依职权追加羊寨镇镇东居委会为本案被告，一并参加诉讼。案件审理过程中，经本院释明，原告电信公司阜宁分公司不要求被告羊寨镇镇东居委会承担责任。被告陈玉龙对羊寨镇镇东居委会辖区内河道清理工作已结束，并已从羊寨镇镇东居委会结清费用20000多元。
上述事实有阜宁县公安局羊寨派出所对沈栋的询问笔录多份、陈玉龙的询问笔录、原告向公安机关情况汇报，原告提交的工程预算表、付款凭证及本院庭审笔录等相关证据相证实。
本案当事人争议的焦点：1、被告陈玉龙与被告羊寨镇镇东居委会之间系承揽合同关系还是雇佣关系？承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定做人接受工作成果给付一定报酬的合同。本院认为，本案中被告陈玉龙与被告羊寨镇镇东居委会之间形成承揽合同关系。理由：承揽关系的核心是交付劳动成果，承揽合同与雇佣合同最显著的区别就是合同标的不同，前者的合同标的为劳动成果，后者的合同标的为劳务。被告陈玉龙为羊寨镇镇东居委会清淤及清理沟渠河道杂物，交付给羊寨镇镇东居委会工作成果是整洁的河道和环境；承揽关系中承揽人自行提供劳动工具及技术指导。本案中承揽者即被告陈玉龙拥有与具体承揽工作紧密联系的劳动工具挖掘机及丰富的专业技术，而定做人即被告羊寨镇镇东居委会缺乏相应的工具及技术而又需要依赖该工具及技术产出某种劳动成果的客观实情，才促使承揽关系的形成；承揽关系中人身管理较为松散。承揽关系中，承揽人对定做人没有严格人身依附关系，自主性较强；定做人对承揽人没有过多的人身管理，也不干涉其劳动过程，只要不损害定做人的利益且按时交付劳动成果便可。本案中，被告羊寨镇镇东居委会工作人员将沈栋带到相关工地上，开始计时后，由沈栋一个人驾驶挖掘机在工地上清理光渠里的杂物，被告羊寨镇镇东居委会工作人员没有干涉其劳动过程；最后，承揽关系中双方当事人地位平等。承揽关系双方当事人地位平等体现在劳动报酬标准的确定过程、承揽人也可雇佣其他人完成劳动。承揽关系形成前，承揽人可根据定做人要求提交的劳动成果确定劳动报酬标准，由定做人决定是否接受该劳动报酬标准。本案中，被告羊寨镇镇东居委会与被告陈玉龙约定，陈玉龙施工期间，以小时计价，据此，陈玉龙按照上述约定取得了报酬。期间，被告陈玉龙又雇佣他人操作挖掘机，完成了自己承揽的工作。综上，被告陈玉龙与被告羊寨镇镇东居委会之间形成承揽合同关系。
2、关于原告电信公司阜宁分公司实际损失数额认定，原告要求被告陈玉龙赔偿63429元，被告陈玉龙不予认可，认为原告财产损失数额过高，且是原告单方认定。本院认为，根据原告出示的中邮建技术有限公司工程预算表、施工单位江苏南邮通讯工程有限责任公司阜宁项目部的证明、材料领用申请表、付款凭证，可以确认原告因被告陈玉龙施工拉断电信光缆所造成的损失为63429元。被告陈玉龙虽不予认可，但未提出相关证据相证实，也未要求对原告的损失申请相关机构进行评估鉴定，故对被告辩称的该项理由，本院不予采纳。
本院认为，被告陈玉龙在承揽羊寨镇镇东居委会清淤及清理沟渠河道杂物环境整治过程中，雇佣未有操作资格的沈栋为其驾驶挖掘机进行工作，沈栋提供劳务，受雇于陈玉龙，被告陈玉龙和沈栋形成雇佣关系。沈栋在施工过程中因操作失误，拉断原告架设的电信光缆，致多个乡镇的通信中断，原告为抢修上述设施所造成的损失费用63429元，被告陈玉龙应负赔偿责任。《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。庭审中被告陈玉龙辩称的事由如上所述，无事实和法律依据，本院不予采纳。关于被告羊寨镇镇东居委会是否应承担赔偿责任，因原告电信公司阜宁分公司没有起诉，也未有提出申请追加要求羊寨镇镇东居委会为本案被告，为查明案件事实，本院依职权追加其为被告参加诉讼。本案审理过程中，原告经本院释明，也不要求羊寨镇镇东居委会承担责任，故庭审中被告陈玉龙辩称事由，无事实和法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条之规定，判决如下：
被告陈玉龙赔偿原告中国电信股份有限公司阜宁分公司经济损失63429元，限于本判决生效后10日内履行完毕。
案件受理费1385元（原告已预交），由被告陈玉龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 蔡保新
人民陪审员 陈 玲
人民审判员 朱云华
二〇一六年一月十九日
法官 助理 王佳佳
书 记 员 顾彬彬