江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏05行终457号上诉人（原审原告）顾晓峰，男，1969年11月21日生，汉族，住常熟市。被上诉人（原审被告）常熟市财政局，住所地常熟市金沙江路8号。法定代表人蒲梅萍，该局局长。委托代理人黄伟东，江苏世纪天合律师事务所律师。被上诉人（原审被告）常熟市人民政府，住所地常熟市金沙江路8号。法定代表人周勤第，该市市长。委托代理人孔真，该市法制办工作人员。上诉人顾晓峰诉常熟市财政局、常熟市人民政府政府信息公开一案，不服张家港市人民法院（2016）苏0582行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年2月18日，常熟市财政局收到顾晓峰提出的书面政府信息公开申请及告知函，申请表要求公开“常熟市城市管理局上缴市级财政的2015年度违法停车罚款的总额”，申请表记载所需信息用途为“1、与自身利益相关，其行为可能已经影响本人权益。2、研究学习行政法学。3、了解及监督”。告知函的主要内容是：针对去年贵单位对本人政府信息公开申请的补正要求，就本次申请函告如下，1、申请人申请的信息是贵单位履职过程中保存的信息；2、申请人所申请的信息对人民群众生产、生活和经济社会活动息息相关；3、政府信息以公开为原则，不公开为例外；4、申请人是常熟户籍的常住公民，依法纳税，对行政机关的行政行为依法享有知情权和监督权。综上，贵单位的补正要求依法无据。2016年3月2日，常熟市财政局作出常财信息〔2016〕2号《政府信息公开申请答复告知书》并送达顾晓峰，告知顾晓峰因其不能合理说明所需信息与自身生产、生活、科研等特殊需要有关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项的规定，属于不予公开范围，决定不予公开。顾晓峰不服于2016年3月17日向常熟市人民政府提起行政复议申请，常熟市人民政府于2016年3月22日受理，于2016年5月16日作出〔2016〕常行复第13号行政复议决定书，维持常熟市财政局常财信息〔2016〕2号《政府信息公开申请答复告知书》，并于2016年5月18日送达顾晓峰。顾晓峰不服，提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五部分第（十四）项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。根据上述规定，申请人需要举证证明其申请获取的政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。本案中，顾晓峰申请政府信息公开时标注的所需信息用途及《告知函》中提出的理由，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的申请人根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请公开信息的情形，常熟市财政局据此作出不予提供答复告知书，不违反法律规定。顾晓峰于2016年2月17日书面申请常熟市财政局公开“常熟市城市管理局上缴市级财政的2015年度违法停车罚款的总额”，常熟市财政局于2016年3月2日作出书面答复告知书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，程序合法。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”根据该规定，申请人必须与申请公开的信息之间具备相关性，但顾晓峰直至起诉，也未证明其与申请公开的信息之间具备相关性。常熟市人民政府在规定的时间内受理了顾晓峰的行政复议申请，所作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，顾晓峰的诉请，不符合法律规定，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回顾晓峰的诉讼请求。一审案件受理费50元,由顾晓峰负担。上诉人顾晓峰诉称：上诉人申请获取的政府信息与自身生产、生活、科研等有特殊需要只需作出说明，并非申请政府信息的主体资格条件。常熟市财政局以顾晓峰申请获取的政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由，拒绝公开，于法无据。请求二审法院撤销一审判决及涉案政府信息公开答复告知书、行政复议决定书。被上诉人常熟市财政局辩称，被上诉人所作政府信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人常熟市人民政府辩称，涉案行政复议程序合法，请求法院驳回上诉，维持原判。原审被告常熟市财政局向原审法院提供的证据材料及依据有：1、常熟市财政局组织机构代码证；2、常熟市财政局“三定”方案，包括常熟市财政局主要职责，内设机构和人员编制；3、政府信息公开申请表，包括顾晓峰提出信息公开申请的具体材料；4、告知函，包括顾晓峰提出信息公开申请时一并提交的材料；5、政府信息公开申请答复告知书（常财信息（2016）2号），包括不予公开的答复内容；6、相关法律条文原审被告常熟市人民政府向原审法院提供的证据材料及依据有：1、行政复议申请书、政府信息公开申请表、政府信息公开申请答复告知书等顾晓峰申请复议时提交的材料；顾晓峰邮寄信封复印件；行政复议申请受理通知书及送达凭证；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、常熟市财政局行政复议答复书、政府信息公开申请表、告知函、政府信息公开申请答复告知书（常财信息〔2016〕2号）；4、复议决定书正本及送达回证。原审原告顾晓峰向原审法院提交的证据材料有：南通市港闸法院（2015）港行初字第00178号行政判决书。上述证据材料、依据均已随案移送本院。本院经审查，原审法院对证据认证正确，予以确认。根据本案有效证据，二审经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被上诉人常熟市财政局对顾晓峰提出的信息公开申请作出答复，系履行政府信息公开法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，常熟市人民政府作为常熟市财政局的本级人民政府，经顾晓峰申请，对涉案政府信息公开答复予以审查并作出行政复议决定，系履行法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五部分第（十四）项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。根据上述规定，申请人申请公开的信息与其本人“生产、生活、科研等特殊需要”（以下简称“三需要”）无关，是行政机关拒绝公开政府信息的法定事由。本院认为，申请公开的信息是否符合“三需要”，申请人应当承担举证责任，但为了保障当事人的知情权，“三需要”采用相对较低的证明标准。经查，原审法院曾询问顾晓峰是否有证据证明其申请公开的信息符合“三需要”，顾晓峰主张，其申请公开信息是为了了解、监督，申请政府信息公开是其权利，没有证据证明申请公开的信息符合“三需要”，故上诉人顾晓峰既未提供证据又未提出有说法力的理由证明其申请公开的信息符合“三需要”，常熟市财政局对上诉人申请公开的信息，作出不予公开决定，并无不当。常熟市人民政府经上诉人申请，在法定期限内立案受理，并依法向当事人发送通知书，经书面审查后作出复议决定并予以送达，以上程序均符合《中华人民共和国行政复议法》之规定。综上，上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人顾晓峰负担。本判决为终审判决。审 判 长  潘 亮审 判 员  倪 放代理审判员  姜雨昊二〇一六年十二月二十八日书 记 员  殷晨琦