湖南省娄底市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）湘13行赔终4号
上诉人（原审原告）罗忠信,男,1948年3月30日出生,汉族,住湖南省双峰县。
委托代理人罗佰文，男，1982年3月12日出生，住浙江省宁波市江东区。系上诉人罗忠信之子。
上诉人（原审被告）双峰县公安局，住所地双峰县永丰镇八本街。
法定代表人黄祥光，该局局长。
委托代理人胡浪涌，该局工作人员。
委托代理人阳国庄，该局工作人员。
上诉人罗忠信因行政赔偿一案，不服双峰县人民法院（2017）湘1321行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，2016年7月18日上午9时许，原告罗忠信和亲戚朱某因对被告下辖印塘派出所对朱某的儿子被他人打伤一案的处理不满意，至被告双峰县公安局局长黄祥光办公室反映情况。黄局长应原告要求在其材料上作了批示，原告罗忠信却要求盖公章才肯离开办公室。后黄局长因开会离开办公室，便安排局纪委书记陈春华去做原告工作。陈春华和治安大队干警到黄祥光办公室做工作要求原告和朱继余离开局长办公室去该局信访室反映情况。但原告坚持要求加盖公章后才肯离开局长办公室，双方为此发生争执,随后，原告被强制带离办公室。当晚22时许，被告向原告送达双公（治）决字（2016）第0714号《公安行政处罚决定书》，认定：罗忠信扰乱机关工作秩序，致使机关工作不能正常进行，情节较重，决定对罗忠信治安拘留七日，并已交付执行。原告罗忠信不服，于2016年8月9日向双峰县人民法院提起诉讼，请求撤销拘留处罚决定，双峰县人民法院于2016年12月21日作出判决，驳回了原告罗忠信的诉讼请求。原告不服提起上诉，娄底市中级人民法院裁定撤销原判决，发回双峰县人民法院重审。双峰县人民法院以该案不宜继续行驶管辖权为由报请娄底市中级人民法院指定管辖，娄底市中级人民法院裁定该案由新化县人民法院管辖。新化县人民法院于2017年6月26日作出（2017）湘1322行初88号行政判决书认定：被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚，符合法定程序，但原告扰乱机关单位秩序情节较轻，根据过罚相当原则，给予原告行政拘留七日的行政处罚偏重，明显不当，应予变更。遂判决变更被告双峰县公安局作出的双公（治）决字（2016）第0714号公安行政处罚决定，将对罗忠信行政拘留七日改为对罗忠信处以警告。新化县人民法院判决生效后，原告于2017年9月11日向被告申请国家赔偿，同年11月9日，被告作出双公赔决字（2017）0001号国家赔偿决定书，决定内容为：1、赔偿罗忠信行政拘留7日赔偿金259.89×7=1819.23元；2、对罗忠信提出的身体受到伤害的赔偿请求，本机关不予赔偿；3、对罗忠信提出的精神损害抚慰金的赔偿请求，本机关不予赔偿。原告不服，遂于2017年11月29日提起行政赔偿诉讼，请求被告双峰县公安局违法对原告罗忠信侵犯人身自由7天，请求判决被告赔偿原告侵犯人身自由赔偿金259.89×7=1819.23元。身体受伤害医疗费1416.2元和精神抚慰金45万元。2018年3月21日，原告罗忠信以“情况说明”的方式向本院提出新的诉讼请求为：1、侵犯人身自由赔偿金1819.23元；2、身体受伤害医药费566.24元；3、双峰县公安局为我消除影响、恢复名誉、书面赔礼道歉并赔偿精神损害抚慰金9万元。原审另查明，原告罗忠信在向被告双峰县公安局申请国家赔偿时，并没有提出要求消除影响、恢复名誉、书面赔礼道歉的请求。
原审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：<一>违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。第三十三条规定：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案被告对原告作出的行政拘留决定被法院生效判决依法变更为处以警告，原告已被执行拘留的7日，应由被告以支付国家赔偿金的方式予以赔偿（259.89元/日×7日）。本案原告年龄较大，被拘留后精神负担较重，被告的拘留行为给原告造成了一定精神损害，被告应支付相应的精神损害抚慰金。但原告所提的精神损害抚慰金数额明显过高，本院根据原告被侵犯人身自由的时间、方式、以及损害后果，酌情认定一万元。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十条规定：起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案原告在向被告申请国家赔偿时，并没有提出要求被告消除影响、恢复名誉、书面赔礼道歉的请求，向本院提交的起诉状也没有提出要求被告消除影响、恢复名誉、书面赔礼道歉的请求，直至起诉状副本送达后才提出新的诉讼请求，依法不予准许。原告还提出身体受伤害，请求赔偿医疗费，但新化县人民法院的生效判决并未认定被告致伤了原告，故对原告要求赔偿医疗费的请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三、第三十五条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、由被告双峰县公安局在判决生效后十天内支付原告罗忠信国家赔偿金1819.23元；二、由被告双峰县公安局在判决生效后十天内向原告罗忠信支付精神损害抚慰金1万元；三、驳回原告罗忠信的其他诉讼请求。
上诉人罗忠信上诉称，被上诉人双峰县公安局因违法拘留造成了上诉人受伤的客观事实，上诉人因此所产生的医疗费用应由被上诉人承担；一审判决由被上诉人支付上诉人精神抚慰金，就已经认定造成了严重后果，却不判决被上诉人为上诉人消除影响、赔礼道歉、恢复名誉，属于明显错误；精神抚慰金数额也明显偏低。综上，一审适用法律错误，判决结果明显错误，请求撤销一审判决，支持上诉人的原审诉讼请求。
上诉人双峰县公安局上诉称，上诉人对被上诉人罗忠信作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法，只是处罚偏重，明显不当，因此被上诉人罗忠信是存在违法行为的，应当受到处罚。上诉人对罗忠信作出行政拘留不可能造成其精神伤害，一审判决支付精神损害抚慰金，明显错误。请求撤销一审第二项判决，维持第一项、第三项判决。
本院审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致,本院予以确认。
本院另查明，2018年5月16日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权每日赔偿标准调整为284.74元。罗忠信在一审时提交了正式的医疗费票据290.67元。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：<一>违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。第三十三条规定：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十四条第（一）项规定：造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，双峰县公安局对罗忠信作出的行政拘留决定被法院生效判决依法变更为处以警告，罗忠信已被执行拘留的7日，应由双峰县公安局以支付国家赔偿金的方式予以赔偿，因侵犯公民人身自由权新的赔偿标准已于2018年5月16日起实施，故本案应按新的标准予以计算（284.74元/日×7日）。罗忠信要求双峰县公安局支付医疗费用566.24元，其提交了290.67元的正式医疗费票据，罗忠信产生该笔医疗费用亦符合客观事实，故对医疗费290.67元予以认定。对于精神损害抚慰金，根据罗忠信被侵害的程度及遭受的精神负担，原审酌情认定为10000元并无不当。罗忠信上诉要求支付精神损害抚慰金90000元及双峰县公安局上诉称未造成罗忠信精神损害不应赔偿的理由均不能成立，本院均不予支持。罗忠信另提出要求双峰县公安局为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的请求，该请求符合《中华人民共和国赔偿法》第三十五条规定，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、维持双峰县人民法院（2017）湘1321行赔初字1号行政赔偿判决第二项；
二、撤销双峰县人民法院（2017）湘1321行赔初字1号行政赔偿判决第一、三项；
三、由双峰县公安局在判决生效后十天内支付罗忠信国家赔偿金1993.18元；
四、由双峰县公安局在判决生效后十日内支付罗忠信医疗费290.67元；
五、由双峰县公安局在其侵权行为范围内为罗忠信消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖旭宁
审 判 员 朱卫煌
审 判 员 童志方
二〇一八年六月一日
法官 助理 谭 琛
代理书记员 曾桐鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。