江苏省宿迁市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）宿中执异字第0006号
案外人（追加被执行人）泗洪县人民政府，住所地江苏省宿迁市泗洪县行政新区和谐路党政办公大楼。
法定代表人徐勤忠，泗洪县人民政府县长。
委托代理人刘爱国。
委托代理人吴洪龙。
申请执行人中国东方资产管理公司南京办事处，住所地江苏省南京市洪武路29号。
负责人于家钦，该办事处副总经理。
委托代理人徐建强。
被执行人江苏分金亭集团有限公司，住所地江苏省宿迁市泗洪县青阳镇建设路58号。
法定代表人张保家，该公司经理。
本院在执行中国东方资产管理公司南京办事处（以下简称东方公司）与江苏分金亭集团有限公司（以下简称分金亭集团）借款合同纠纷一案过程中，于2014年1月20日作出（2010）宿中执字第0159-4号执行裁定。案外人泗洪县人民政府不服该裁定向本院提出异议，本院于2014年2月10日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查完毕。
本院（2010）宿中执字第0159-4号执行裁定认定事实为：分金亭集团抵押给东方公司的厂房、设备等抵押物（见抵押清单）已被泗洪县人民政府拆迁，且没有通知抵押权人东方公司，也没有把补偿款偿还分金亭集团欠东方公司的债务。据此，该裁定认为，抵押财产被拆迁，抵押权人可以就获得的赔偿金或者补偿金优先受偿。泗洪县人民政府拆迁了抵押给东方公司的抵押物，没有把拆迁补偿款偿还分金亭集团欠东方公司的债务，应当在已拆迁的抵押物的财产价值范围内承担赔偿责任。依照《最高人民法院关于〈适用中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第284条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》（试行）第80条之规定，裁定：追加案外人泗洪县人民政府为本案被执行人。泗洪县人民政府应在拆迁的抵押物财产价值范围内对申请执行人承担清偿责任。泗洪县人民政府应当在裁定生效之日起10日内向申请执行人履行。
案外人泗洪县人民政府提出异议称，（2010）宿中执字第0159-4号执行裁定追加泗洪县人民政府为被执行人无事实和法律依据，请求裁定不予执行。主要理由为：1.泗洪县人民政府于2008年10月份与原分金亭集团签订了补偿协议，并对部分厂房依法进行了拆迁，拆迁补偿款为3400万元。鉴于分金亭集团当时处于瘫痪状态，拆迁补偿款汇入泗洪县宏源公有资产经营有限公司（以下简称宏源公司）账户，由宏源公司代管，用于解决分金亭集团遗留问题。后分金亭集团将该3400万元拆迁补偿款用于职工养老、医疗、工资及失业保险，已全部支取完毕，并且现在已超支76万元。泗洪县人民政府既未拖欠补偿款，也未挪用补偿款。2.该裁定是基于“抵押财产被拆迁，抵押权人可以就获得的赔偿金或者补偿金优先受偿”而追加泗洪县人民政府为被执行人，但抵押权人的优先权只是对同一债务人基于同一财产在清偿债务时优先于其他债权人，可见债务人才是优先权得以实现的义务主体。根据上述理由，泗洪县人民政府在依法对分金亭集团财产进行拆迁时，只负有将拆迁补偿款支付给分金亭集团的义务，然后由分金亭集团依照抵押权优先的原则来分配补偿款，而不应由泗洪县人民政府来直接处分拆迁补偿款。泗洪县人民政府已将补偿款足额支付给分金亭集团，分金亭集团未将补偿款优先偿还所欠东方公司的债务，与泗洪县人民政府无关。3.本案中，抵押合同的相对人是东方公司与分金亭集团，依据合同相对性原则，分金亭集团负有清偿所欠东方公司债务的义务，而不是其他任何第三人。4.《最高人民法院关于〈适用中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第284条规定：执行标的物为特定物的，应执行原物，原物已不存在的，可折价赔偿。本案的抵押物在2008年被泗洪县人民政府拆迁，泗洪县人民政府已将补偿款支付给分金亭集团用于职工安置。而东方公司在2010年起诉时，抵押物已被拆迁，东方公司并未要求相关主体承担赔偿责任。5.（2010）宿中执字第0159-4号执行裁定书与（2010）宿中执字第0159-3号协助执行通知书相互矛盾。执行裁定书中要求泗洪县人民政府在抵押物财产价值范围内对东方公司承担清偿责任，而协助执行通知书中要求泗洪县人民政府在土地出让金范围内履行协助执行义务。
申请执行人东方公司答辩称，东方公司作为抵押权人，任何人非经法定程序，不能侵害抵押权人的利益。而泗洪县人民政府在实施拆迁行为时，明知拆迁的标的物已经抵押却不与抵押权人协商，不通知抵押权人维护权利，擅自把抵押权人应当享有的优先受偿款项支付给他人，使得抵押权人原来享有的优先受偿权人为的变成了债的请求权，严重侵害了抵押权人的利益。因此，宿迁市中级人民法院追加泗洪县人民政府为本案被执行人正确，泗洪县人民政府提出的异议理由不成立，请求法院予以驳回。
被执行人分金亭集团未作答辩。
经审查查明：一、2003年8月8日，工行（乙方）与被告（甲方）签订2003年泗洪字第0097号《最高额抵押合同》，约定为了确保2003年8月8日至2004年8月7日期间被告在人民币1480万元最高额余额内与工行签订的所有借款合同项下的借款人义务得到切实履行，被告愿意提供抵押担保。抵押担保的主债权为本合同规定的期间和最高贷款余额内，工行根据主合同发放的所有人民币贷款。抵押担保的范围包括：主合同项下全部借款本金、利息、复利、罚息、违约金、实现抵押权的费用和所有其他应付的费用。2003年8月14日，宿迁市泗洪工商行政管理局为被告提供给工行的抵押物办理了3213242003字第0004号《抵押物登记证》，抵押物经营楼1幢、西厂区散酒库1幢，手工车间2幢、办公楼1幢、理化楼1幢、办公楼（原职教楼）1幢、供气管道1套、蒸馏塔1幢、灌装机18台、新建酒精车间1幢、包四调酒池及防腐工程1个等（其他详见抵押物清单）。2004年2月5日，工行（乙方）与被告（甲方）签订2004年泗洪字第0004号《流动资金借款合同》，约定：借款金额为230万元，借款期限为12个月，自2004年2月5日起至2005年2月4日止，月利率为4.8675‰，双方签订编号为2003年泗洪（抵）字0097号的担保合同，甲方到期不偿还借款本金及利息的，按日计收万分之2.109的利息，并对未支付利息计收复利等。2005年4月11日，被告归还借款本金9.9万元。2004年9月17日，工行（乙方）与被告（甲方）签订2004年泗洪抵字第207号《最高额抵押合同》，约定为了确保2004年9月17日至2005年9月16日期间被告在人民币550万元最高额余额内与工行签订的所有借款合同项下的借款人义务得到切实履行，被告愿意提供抵押担保。抵押担保的主债权为本合同规定的期间和最高贷款余额内，工行根据主合同发放的所有人民币贷款。抵押担保的范围包括：主合同项下全部借款本金、利息、复利、罚息、违约金、实现抵押权的费用和所有其他应付的费用。2004年9月8日，泗洪县房地产管理处为工行办理了房屋他项权证，房屋坐落于建设北路58#，房屋所有权人为被告，证号为0007461、042736、0007457、0007460。2004年9月16日，泗洪县国土资源局为工行办理了土地他项权利证明书，将被告座落于建设北路东侧的划拨国有土地使用权3416.06平方米抵押登记给工行。2004年9月10日，泗洪县财政局出具证明：江苏分金亭集团有限公司是我县的国有独资企业，其使用的土地为划拨土地。因该企业办理贷款，需要房产、土地抵押，为了保证企业的正常运营，同意办理房产、土地抵押登记，特此证明。2004年9月17日，工行（乙方）与被告（甲方）签订2004年泗洪字第0059号《流动资金借款合同》，约定：借款金额为115万元，借款期限为12个月，自2004年9月17日起至2005年9月16日止，月利率为5.7525‰，双方签订编号为2004年泗洪（抵）字0207号的担保合同，甲方到期不偿还借款本金及利息的，按日计收万分之2.87625的利息，并对未支付利息计收复利等。2004年11月8日，工行（乙方）与被告（甲方）签订2004年泗洪字第0080号《流动资金借款合同》，约定：借款金额为200万元，借款期限为12个月，自2004年11月10日起至2005年11月5日止，月利率为6.045‰，双方签订编号为2004年泗洪（抵）字0207号的担保合同，甲方到期不偿还借款本金及利息的，按日计收万分之2.17285的利息，并对未支付利息计收复利等。2005年7月25日，工行江苏分行与原告签订《债权转让协议》，约定转让债权为被告所欠工行的贷款本金5351000元，截至2005年5月20日，该借款人表外利息余额为人民币0元。2005年8月9日，工行江苏分行与原告在《江苏经济报》上就上述债权向被告发出《债权转让通知暨债务催收联合公告》。2007年1月17日、2008年10月29日，原告先后两次通过《江苏经济报》和《江苏法制报》向被告发出《催收债权公告》。二、2010年3月18日，东方公司本院提起诉讼，请求判令：1.分金亭集团偿还东方公司借款本金535.1万元及利息（其中220.1万元，逾期利率为日万分之2.109，197.1962万元，115万元，逾期利率为日万分之2.87625，200万元，逾期利率为日万分之2.17285，从2005年5月21日开始，按日计算逾期利息，按月计算复利，计算至债务人还款之日）；2.东方公司对本案所涉抵押物享有优先受偿权；3.诉讼、保全费用由被告承担。本院立案受理后，根据东方公司的申请，于2010年4月26日作出（2010）宿中商初字第0094-1号民事裁定：冻结或查封分金亭集团银行存款772万元或其他等值财产。于2010年5月17日向泗洪县国土资源局送达该裁定书及协助执行通知书，查封分金亭集团位于泗洪县建设北路东侧土地使用权96473.45平方米（土地证号：洪国（2004）第12-218号）。并于2010年8月31日（2010）宿中商初字第0094号民事判决：1.分金亭集团于本判决生效之日起十日内偿还东方公司借款本金535.1万元及逾期利息（其中第一笔本金220.1万元，逾期利率为日万分之2.109，第二笔本金115万元，逾期利率为日万分之2.87625，第三笔本金200万元，逾期利率为日万分之2.17285，均从2005年5月21日开始，按日计算逾期利息，按月计算复利，计算至还清款之日）；2.东方公司有权对宿迁市泗洪工商行政管理局颁发的3213242003字第0004号《抵押物登记证》中的抵押物折价或者拍卖、变卖的价款在主债权220.1万元及相应利息、实现债权及抵押权的费用范围内优先受偿，有权对被告坐落于建设北路58#，证号为0007461、042736、0007457、0007460的抵押房屋和土地他项权利证明书所载抵押的划拨国有土地使用权3416.06平方米折价或者拍卖、变卖的价款在主债权315万元（115万元和200万元）及相应利息、实现债权及抵押权的费用范围内优先受偿。案件受理费74945元，诉讼保全申请费5000元，合计79945元，由被告分金亭集团负担。三、该判决生效后，因分金亭集团未履行判决确定的义务，东方公司向本院申请强制执行，本院于2010年11月8日立案执行。四、2008年12月26日，泗洪县国土资源局根据泗洪县政府的批复，作出洪国资发（2008）90号《关于收回江苏分金亭集团有限公司位于建设北路东侧一宗国有土地使用权的决定》，并支付拆迁补偿款34700892.65元。该款汇入宏源公司账户后，已被用于职工养老、医疗、工资及失业保险等支出，至2013年9月18日已全部使用完毕，未保留东方公司享有的抵押权份额。2009年5月28日，泗洪县国土资源局根据泗洪县人民政府的批复，对包含抵押土地在内的分金亭集团地块公开挂牌出让，被泗洪县富园房地产开发有限公司竞得，成交额为1.81亿元，土地出让金已足额交纳。五、2014年1月20日，本院作出（2010）宿中执字第0159-3号协助执行通知书，要求泗洪县人民政府协助提取分金亭集团抵押土地部分出让金6022450元。
上述事实双方当事人不持异议，本院依法予以确认。
本案的争议焦点为：本案是否应当追加泗洪县人民政府为被执行人。
本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八十条规定：在抵押物灭失、毁损或者被征用的情况下，抵押权人可以就该抵押物的保险金、赔偿金或者补偿金优先受偿。抵押物灭失、毁损或者被征用的情况下，抵押权所担保的债权未届清偿期的，抵押权可以请求人民法院对保险金、赔偿金或者补偿金等采取保全措施。本案中，分金亭集团用于抵押的房屋等财产于2008年12月份已被泗洪县人民政府拆迁，东方公司作为抵押权人应及时要求对拆迁补偿款优先受偿。但东方公司在2010年3月份向本院提起诉讼时，并未申请追加泗洪县人民政府作为被告，要求在拆迁补偿款范围内享有优先受偿权，诉讼和执行过程中，东方公司也未申请本院对拆迁补偿款进行保全，致使泗洪县人民政府应支付给分金亭集团的拆迁补偿款已使用完毕，且用于抵押的土地使用权本院已另行作出（2010）宿中执字第0159-3号协助执行通知书，要求泗洪县人民政府协助提取分金亭集团抵押土地部分出让金6022450元。因此，本案追加泗洪县人民政府为被执行人无事实和法律依据，本院于2014年1月20日作出的（2010）宿中执字第0159-4号执行裁定应中止执行。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八十条之规定，裁定如下：
本院于2014年1月20日作出的（2010）宿中执字第0159-4号执行裁定中止执行。
如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。
审 判 长 赵述安
审 判 员 王强翎
代理审判员 陈 博
二〇一四年四月三日
书 记 员 陆 野