福建省厦门市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）闽02行赔初26号
原告吴家留（曾用名吴清流），男，汉族，1962年6月21日出生，住址南安市。
委托代理人黄惠萍（曾用名黄惠评），女，汉族，1961年3月15日出生，住址同上，系原告吴家留之妻。
被告南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路1号。
法定代表人林荣忠，市长。
委托代理人陈文寿，南安市人民政府工作人员。
委托代理人黄志明，福建伟盛律师事务所律师。
原告吴家留因诉被告南安市人民政府（下称南安市政府）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年11月2日受理后，向被告南安市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告吴家留及其委托代理人黄惠萍，被告南安市政府的委托代理人陈文寿、黄志明，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴家留诉称，其位于南安市美林街道福溪中甲的房屋，已有几百年历史，跟吴氏宗祠同座，有合法手续。2016年9月21日上午6时，被告南安市政府在未与原告达成补偿方案情况下，组织人员对该房产进行强拆，已严重违法。遂请求法院判决：1、在原地重建或在福溪中甲村范围内择地审批宅基地重建；2.赔偿原告一家精神损失、名誉损失共计20万元。
原告向本院提交以下证据：
1、吴家留户口本、结婚证各1份，拟证明原告吴家留又名吴清流，黄惠萍又名黄惠评；
2、照片2张，拟证明其房屋被强制拆除时的状况；
3、宗地草图1份，拟证明其拥有被拆除房屋的合法产权；
被告南安市政府对其拆除祖厝房产行为事实没有异议，但其答辩称，原告址在南安市美林街道福溪村房屋位于南安市市民中心征迁范围内，根据规划，原告房屋所在地块规划为市区新城大道。2009年7月，福建省人民政府以《福建省人民政府关于南安市2009年度第九批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2009〕467号，下称闽政地〔2009〕467号批复）批准对包括原告房屋在内的相关土地进行征收。因原告未能与南安市土地储备中心达成安置补偿协议，长期阻扰征迁。被告组织强制拆除原告房屋并无不当。原告请求重建、赔偿精神损失、名誉损失等均缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交以下证据：
1．闽政地〔2009〕467号批复、南安市2009（城市批次）-9-2地块征地勘测定界图、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告、土地补偿登记表、征地公告确认证明、公告张贴照片、《南安市发展和改革局关于同意市民中心路网建设项目变更的批复》（南发改投[2008]165号）、南安市市民中心路网新城大道工程项目选址意见书及规划图纸，拟证明原告房屋位于闽政地〔2009〕467号批复征收范围内，被告依法组织实施征收行为，原告房屋所在位置规划为新城大道；
2.南建拆许字（2009）第4号《房屋拆迁许可证》、《南安市规划建设局关于同意延长南安市民中心第一期房屋拆迁期限的批复》（南建[2010]210号），拟证明南安市土地储备中心取得相关拆迁许可；
被告对原告主张的拆除房屋的事实予以确认，对原告提交的身份情况及宗地草图的真实性未予确认，同意该事实由法院作出认定。
原告对被告提交的上述证据的真实性未提出异议。
本案开庭审理中，原告吴家留同意其被拆房产的面积以宗地草图记载的面积为准。庭审后，原告吴家留又向本院提交了结婚材料及加盖南安市档案馆公章的土地登记资料各1套，结婚材料上记载的是结婚登记人为吴清流、黄惠评，同时其提出，因现在其起诉南安市政府，其无法继续举证由公安机关出具的曾用名证明；土地登记资料载明的宗地草图与原告在庭审中提交的宗地草图一致。
经审理查明，2009年7月24日，福建省人民政府以闽政地〔2009〕467号批复批准征收南安市美林街道福溪村集体土地20.6553公顷。2009年8月8日，南安市人民政府发布[2009（年）]13号《征收土地方案公告》，南安市国土资源局发布[2009（年）]14号《征地补偿安置方案的公告》。2009年8月，南安市规划建设局就南安市市民中心第一期房屋拆迁项目向南安市土地储备中心颁发南建拆许字（2009）第004号《房屋拆迁许可证》。
原告吴家留又名吴清流，系南安市美林街道办事处福溪村村民，其址于福溪村的诉争房屋亦在前述征地拆迁范围内。诉争房屋为一层砖木结构房屋，吴家留取得的房屋共2间，面积分别为3.98×5.34=21.2532平方米和3.44×5.4=18.576平方米，房产面积合计39.8292平方米，宗地所占用地经南安市政府于1993年批准，确认该宗用地面积为42平方米。房屋用途住宅，未经翻建。原告未与被告就前述土地房屋征收补偿事宜达成协议。
2016年9月21日，被告组织人员拆除了原告前述诉争房屋。原告不服，遂向本院起诉，请求：1.确认被告责成有关部门强毁原告房屋、财产行为违法，追究有关领导和直接责任人责任；2.由原告在原地重建或在福溪中甲村范围内择地审批宅基地重建房屋，赔偿原告一家10人精神损失、名誉损失共计20万元。
本院认为，本案因集体土地征收引发的行政赔偿案件，原告起诉被告南安市政府拆除诉争房屋行为违法附带提起行政赔偿。本院作出（2016）闽02行初153号行政判决书，判决确认被告南安市政府拆除诉争房屋行为违法。根据国家赔偿法第四条第（四）项之规定，原告有取得赔偿的权利。对原告的各项赔偿请求作如下分析认定：
一、关于房地产损失的赔偿问题。
关于赔偿方式的问题。根据国家赔偿法第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。根据本案查明的事实，因原告诉争房屋已被拆除，房屋所在集体土地已被征收，作为南安市市民中心路网新城大道工程项目规划用地，属不能恢复原状或返还财产的情形，故被告应对其违法行为给原告造成的直接财产损失支付相应的赔偿金。从现场查看情况，原告房屋周围集体土地也已征收开发，现已是初具规模的新区。被告表示福溪村已纳入城市规划区，无法批地另建。原告关于要求原地重建或在福溪中甲村范围内择地重建房屋的赔偿请求，不符合国家赔偿法的前述规定，客观上亦无法实现，本院不予支持。
关于诉争房屋基本情况。根据行政诉讼法第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告提交的土地登记资料包括宗地草图等，可以证明原告主张的诉争房屋的基本情况，其房产面积合计39.8292平方米，宗地所占用地面积为42平方米。
关于赔偿标准的问题。原告诉争土地、房屋位于南安市市民中心片区房屋征迁范围内，参照《南安市市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案》标准，房屋补偿基准价为土木结构600元/平方米、石结构750元/平方米、框架结构950元/平方米，选择货币补偿方式再增加300元/平方米，如以货币补偿方式，原告诉争房屋补偿价格最高不超过1250元/平方米，该价格明显偏低。被告南安市政府于另案中同意房屋面积赔偿标准按照市民中心片区安置房回购价2400元/平方米（含地价）计算。故本案房屋面积赔偿标准按照安置房回购价2400元/平方米计算，其他标准参照《南安市市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案》计算。被告应赔偿原告房产损失：房屋面积损失100800元[42平方米×2400元/平方米]（房产面积为39.8292平方米，宗地所占用地面积为42平方米，本院采用就高原则取42平方米计）；房屋装修损失，按照补偿安置方案，补偿标准按房屋基准价格的15%计算，装修损失为15120元[42平方米×2400元/平方米×15%]；临时搬迁补助费，根据补偿安置方案，按3元/平方米·次，二次计算，临时搬迁补助费为252元[42平方米×3元/平方米·次×2次]；办证手续费，按办证面积计算，补贴办证手续费20元/平方米，办证手续费损失为840元[42平方米×20元/平方米]。以上合计117012元。
二、关于精神损失、名誉损失赔偿金问题。
根据国家赔偿法第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。据此，适用精神损害赔偿条款，应当以公民的人身权益遭受侵犯为前提条件，本案原告系因被告侵害其财产权提起行政赔偿之诉，故原告所提出的精神损失、名誉损失的赔偿请求，不符合国家赔偿法的前述规定，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）、（四）、（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告南安市人民政府应于本判决生效之日起十五日内赔偿原告吴家留损失计117012元；
二、驳回原告吴家留的其他赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林琼弘
审 判 员 纪荣典
审 判 员 宋希凡
二〇一七年四月三十日
代书记员 陈 靓
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。