贵州省金沙县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黔金民商初字第39号
原告金沙县金鸡煤矿。
企业非法人车玉和。
地址贵州省毕节地区金沙县新化乡金鸡村。
委托代理人（特别授权）徐世鹏，系该矿法律顾问。
被告贵州亿拓新能源有限公司。
法定代表人雷伟。
地址贵州省贵阳市南明区博爱路87号博爱公寓2层。
委托代理人高嵘（特别授权），贵州圣谋律师事务所律师。
委托代理人查杰（特别授权），贵州圣谋律师事务所律师。
原告金沙县金鸡煤矿（以下至主文前简称金鸡煤矿）诉被告贵州亿拓新能源有限公司（以下至主文前简称亿拓公司）合同纠纷一案，本院于2015年5月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年6月23日公开开庭进行了审理。原告金鸡煤矿委托代理人徐世鹏、被告亿拓公司法定代表人雷伟及其委托代理人高嵘、查杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年1月10日，原、被告经自愿协商，签订了金沙县金鸡煤矿煤层气（瓦斯）发电项目合作协议，协议中被告保证在项目建设周期6个月完成电站项目建设，设备调试周期不超过6个月。在违约责任中注明：若因单方责任造成违约，违约方应向守约方支付相应违约金10万元整，并按双倍赔偿守约方的全部损失，且守约方有权终止本协议。合作协议签订至今已达2年之久，因煤矿瓦斯浓度高，政府部门多次追我矿解决，我矿找到被告驻金沙的办事处要求被告履行合作协议，被告以各种理由拒绝、推诿，后我矿委托法律顾问徐世鹏于2014年10月28日亲自到被告设于金沙的办公室送达告知函没有回应，原告又于2015年1月22日邮寄送达了告知函，限其在2015年2月3日前办理终止合作协议告知函，但被告仍不履行合作协议，又不终止合同，给我矿造成了严重的经济损失，据此，我矿特起诉，请求判决：一、请求判决解除原、被告于2013年1月10日所签订的煤层气综合开发利用项目合作协议；二、判决被告支付原告违约金人民币10万元及造成的经济损失；三、本案诉讼费由被告承担。
被告亿拓公司辩称：原告的起诉是基于双方的合同条款的错误理解，双方所签订的合作协议所约定的建设周期是附条件生效的条款，双方约定的条件尚未成就，故该约定尚未生效，双方签订的合同已依法成立，对双方具有约束力，双方均不得擅自变更或解除，合同签订后，被告一直在促成约定条件的成就，但审批文件和审批手续并未全部完成，因此原告起诉没有事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求，判决合同继续履行。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：
1、营业执照、组织机构代码证，法人身份证复印件，用以证明原告主体适格。
经质证，被告对该组证据真实性、合法性无异议，但对营业执照的关联性有异议，该营业执照不能证明原告合法续存。
2、原、被告于2013年1月10日签订的《金沙县金鸡煤矿、贵州亿拓新能源有限公司煤层气（煤矿瓦斯）综合开发利用项目合作协议》，证明原、被告在签订协议后，被告一直未履行，根据协议中的约定，被告应当赔偿损失。
经质证，被告对合同的真实性无异议，但对关联性和证明目的有异议。
3、2014年10月28日告知函、2014年11月11日综结合作协议告知函、2015年1月22日综结合作协议告知函、2015年4月28日终结合作协议告知函，证明2014年10月28日原告以法律顾问的名义向被告送达了告知函，但被告在金沙办事处的工作人员拒绝签收，原告2014年11月12日向被告邮寄送达了日期为2014年11月11日的告知函。后原告又以金鸡煤矿和平坝法律服务所的名义于2015年1月22日向被告邮寄送达了综结合作协议告知函，最后一次又以金鸡煤矿和平坝法律服务所的名义在2015年4月29日邮寄送达了终结合作协议告知函。
经质证，被告对该三份告知函有异议，该三份告知函不能达到原告方的证明目的，被告方只认可收到了2015年4月28日的告知函，其余的告知函被告方没有签收到。
4、由金鸡煤矿工程师提供的金沙县新化乡金鸡煤矿瓦斯发电相关参数，证明煤矿的瓦斯符合发电的标准。
经质证，被告对该证据没有相应资质的工程师签字，对真实性和客观性、关联性都不认可。
被告为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：
1、贵州亿拓新能源有限公司营业执照、组织机构代码证、证明书，用以证明贵州亿拓公司系依法登记注册，从事合法煤层气利用及发电的企业法人。
经质证，原告认为被告的公司没有年检注册，亦不能证明亿拓公司具备瓦斯发电的资质，但对证明书的真实性没有异议。
2、贵州华辰煤层气发电有限公司营业执照、组织机构代码证、证明书，用以证明贵州华辰煤层气发电有限公司系依法登记注册，从事合法煤层气利用及发电的企业法人。
经质证，原告称该组证据与本案没有直接关系，因为签合同的双方为亿拓公司和金鸡煤矿，但对证明书的真实性没有异议。
3、贵州华辰煤层气发电有限公司授权书，拟证明贵州华辰公司金沙分公司就金鸡煤矿瓦斯发电项目对外签订合同有效。
经质证，原告有异议，该授权书上没有时间，被告方与原告签订的合作协议上没有华辰公司。
4、贵州亿拓公司章程、贵州华辰公司章程，拟证明亿拓与华辰公司是同一个公司的子公司，两公司共同完成金鸡煤矿瓦斯发电项目。
经质证，原告对证明目的和真实性有异议，该章程为公司的内部规定，可以随时更改。
5、金沙县发展和改革局文件（金发改产业（2013）102号），金沙县发展和改革局关于对金沙县金鸡煤矿6×0.6MW低浓度瓦斯发电项目备案的通知。
经质证，原告方对金沙县发改局文件的真实性无异议。
6、贵州省华辰煤层气发电有限公司金沙分公司关于贵州金沙县金鸡煤矿煤层气（瓦斯）发电项目备案申请报告、贵州省华辰煤层气发电有限公司金沙分公司关于贵州金沙县金鸡煤矿煤层气（瓦斯）发电项目备案环评问题的申请报告、贵州电网电厂并网意向协议书、贵州电网电厂并网协议书、贵州电网公司文件（黔电计（2013）459号）关于金沙县金鸡煤矿瓦斯发电厂6×0.6MW工程接入系统设计审查的意见、土地租用协议、接入系统设计委托合同、接入系统设计报告（审定稿），以上证据用以证明贵州华辰公司为金鸡煤矿瓦斯发电项目作了大量的前期准备工作，因审批手续较多，现仍有审批手续还未完善，故该项目建设的条件尚未成就。
经质证，原告称被告的这组证据正好证明了被告一直没有履行协议，被告一直没有积极办理审批手续。
7、原、被告于2013年1月10日签订的，《金沙县金鸡煤矿、贵州亿拓新能源有限公司煤层气（煤矿瓦斯）综合开发利用项目合作协议》，拟证明协议约定的项目建设条件未成就，亿拓公司并未违约，协议应当继续履行。
经质证，原告对真实性无异议，但对证明目的有异议。
对双方提交的证据进行认证：对原告方提交的第一组证据，因该组证据系程序性证据且原告对真实性无异议，故予以确认；第二组证据，被告方对真实性无异议，但对其证明目的有异议，但该份协议能够证明原、被告之间存在合法有效的合同关系，故予以确认。第三组证据，被告称2014年11月12日、2015年1月23日邮寄送达的告知函，原告方未能提供其他证据证明被告已签收该邮件，且邮件上未有被告方任何一个员工签字，故不能证明被告已收到，被告方只认可2015年4月29日邮寄送达的告知函。故本院予以确认原告方2015年4月28日的终结合作协议告知函。第四组证据，因该组证据系原告方的个人行为，故不予确认。
对被告提交的第一、二组证据，原告方虽提出该两组证据没有按时年检，公司是否还存在的质证意见，因公司的年检不属于本院审查的范围，且被告方的营业执照上显示有效期至2022年，该证照在有效期内，故对该两组证据予以确认；第三组证据，因该组证据没有公司法定代表人签字和具体的授权时间，故不予确认。第四组证据，该章程为公司的内部规定，与本案没有关联性，不能作为本案定案的依据，故不予确认。第五组证据，原告方无异议，予以确认。第六组证据，该组证据是双方在合作期间被告方应履行的义务，本院予以确认。第七组证据，该组证据系双方签订且合法有效，可以作为本案定案的依据，予以确认。
经审理查明：2013年1月10日，原告金鸡煤矿与被告亿拓公司经双方协商一致，签订了《金沙县金鸡煤矿贵州亿拓新能源有限公司煤层气（煤矿瓦斯）综合开发利用项目合作协议》，双方均在该协议中加盖了公司的公章，亿拓公司的法定代表人雷伟在协议中签字。该协议的内容由十三个部分组成，其中双方在该协议中约定合作方式为：甲方金鸡煤矿将煤矿瓦斯销售给乙方亿拓公司，由亿拓公司进行综合开发利用，亿拓公司在协议签订后，委托具有资质的单位进行项目可研、设计、环评及并网批复等各项相关审批文件、审批手续，并负责报请政府、行业、相关部门审批，并承担相关费用；乙方项目建设需严格按照政府及行业相关管理要求进行，在完成上述前项开发工作后，根据甲方煤矿瓦斯抽采浓度及总量情况（甲烷浓度大于8%），在满足利用条件时，逐步组织项目建设，以实现矿井瓦斯利用效率最大化，乙方需保证在项目建设周期6个月完成电站项目建设，设备调试周期不超过6个月；违约责任为：为了确保投资双方权益，双方应协商解决，若因单方责任造成违约，违约方应向守约方支付相应违约金10万元整，并按双倍赔偿守约方的全部损失，且守约方有权终止本协议或者在违约方履行完赔偿责任后要求继续履行本协议，因单方原因致使本合同不能履行或者不能充分履行，除国家重大政策调整或者自然因素造成的不可抗力外，均视为违约。
2015年4月28日，原告通过邮寄送达的方式向被告送达了终结合作协议告知函，该函中原告以被告项目建设周期超过6个月为由，要求解除原、被告双方所签订的协议，赔偿违约金10万元及经济损失20万元。被告亿拓公司在原告约定的期限内到该矿进行沟通，但双方意见分歧较大，沟通未果。原告方于2015年5月11日诉至本院，请求支持如前诉讼请求。庭审中，原告当庭变更诉讼请求，不再请求被告赔偿损失。
另查明，贵州亿拓新能源有限公司与贵州华辰煤层气发电有限公司系陕西亿拓新能源开发有限公司的子公司。原、被告双方在签订合同后，被告亿拓公司于2013年8月7日租用了位于金沙县新化乡金平村梁子组陈银华的土地作为瓦斯发电站建设用地。后被告委托了贵州华辰煤层气发电有限公司金沙分公司（以下简称华辰公司）办理相关审批手续。2013年7月22日，华辰公司向金沙县发展和改革局递交了《贵州华辰煤层气发电有限公司金沙分公司关于贵州金沙县金鸡煤矿煤层气（瓦斯）发电项目备案申请报告》，金沙县发展和改革局于2013年8月8日下发了金发改产业（2013）102号金沙县发展和改革局关于对金沙县金鸡煤矿6×0.6MW低浓度瓦斯发电项目备案的通知，该通知显示已将被告申请的项目进行了备案，建设的起止年限：2013年8月至2014年3月。2013年7月22日，华辰公司向金沙县环境保护局递交了《贵州华辰煤层气发电有限公司金沙分公司关于贵州金沙县金鸡煤矿煤层气（瓦斯）发电项目备案环评问题的申请报告》。2013年8月、11月，华辰公司与贵州电网公司先后分别签订了《贵州电网电厂并网意向协议书》、《贵州电网电厂并网协议书》，同年8月12日，华辰公司委托陕西银兴电力电子通讯有限责任公司贵州分公司对金沙县金鸡煤矿瓦斯发电站（6×0.6MW）工程接入系统进行设计。2013年10月，郴州郴能电力勘察设计有限公司出具了接入系统审计报告（审定稿）。截止至今，被告方还需完善的审批手续有环评报告、省物价局电价批复、南方电网调度协议、输购电合同、土地规划手续。
本院认为：原、被告双方于2013年1月10日签订的《金沙县金鸡煤矿、贵州亿拓新能源有限公司煤层气（煤矿瓦斯）综合开发利用项目合作协议》，系双方真实意思表示，未违反法律及行政法规，应确认其合法有效。原、被告签订的合作协议约定双方在完成相关前项开发工作（审批手续）后，根据甲方煤矿瓦斯抽采的浓度大于8%时，乙方保证在项目建设周期6个月内完成电站项目建设，设备调试周期不超过6个月。庭审中根据被告提交的《金发改产业（2013）102号金沙县发展和改革局关于对金沙县金鸡煤矿6×0.6MW低浓度瓦斯发电项目备案的通知》，证明了被告应在2013年8月至2014年3月建设该项目，虽在合同中双方并未约定办理审批手续的时间，但被告应在发改局规定的时间内积极办理相关手续并完成项目建设，而被告至今未积极办理相关手续并施工，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条第一款：“有下列情形之一的，合同权利义务终止：第（七）项法律规定或者当事人约定终止的其他情形。”之规定，原、被告双方在合作协议中已约定了违约责任即：因单方原因致使合同不能履行或者不能充分履行，除国家重大政策调整或者自然因素造成的不可抗力外，均视为违约。被告在合同履行期间，未在发改局约定的时间内积极建设该项目，其因素不属于双方约定的不可抗力，被告亦存在违约行为，原告请求解除合同，应予支持。
原告以通过亲自送达和邮寄送达的方式向被告送达了终结合作协议告知函，被告方在收到告知函后，仍没有协商处理，违反了协议约定，请求解除合同的主张，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第三款：“当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，当事人可以解除合同。”之规定，庭审中，原告已于2015年4月28日向被告送达了终结合作协议告知函，要求被告在收到该通知后十日内到金鸡煤矿解决合作协议相关事宜，虽被告在规定的十日内与金鸡煤矿进行协商，但被告亿拓公司在协商过程中并未积极采取补救措施，办理相关审批手续，导致合同仍然不能履行，被告亿拓公司亦承担不利的法律后果，故原告的主张应予支持。
原告金鸡煤矿主张被告亿拓公司赔偿违约金10万元及造成的经济损失，因庭审中原告对赔偿经济损失的部分予以放弃，是其对权利的处分，本院予以支持。但原告要求被告支付违约金10万元的主张，庭审中通过原、被告双方举证的证据证明该项目的建设需要审批手续的完善和原告金鸡煤矿的瓦斯浓度大于8%时才能进行项目建设，而原告并未举证证明金鸡煤矿的瓦斯浓度已达到约定的条件，被告亦未证明已完善了相关审批手续，各方的行为都存在违约，各方期待的预期利益均不能实现，因此，原告请求被告赔偿违约金10万元的主张不予支持。
被告辩称双方在合同中约定了由乙方委托具有专业资质的单位进行环评、审计等各项审批文件和手续是附条件的行为，该条件尚未成就，故应当继续履行合作协议的辩论意见。因瓦斯发电项目涉及资源利用和煤矿的安全生产，需经过政府机关对有关事项进行审批，而该审批权的行使来源于国家法律、行政法规的规定，不属于双方当事人约定的范畴，被告在合同签订后虽委托了具有资质的华辰公司办理相关手续，也向有关部门报批了部分手续，但从庭审中被告所列举的证据可以看出，除被告在2013年间向有关部门报请了相关报告之外，亿拓公司仍有相关手续未进行积极报批，被告怠于履行自己应尽的义务导致审批手续长达两年仍未办理完毕，按照交易习惯，被告的行为实际已经构成了违约，故被告的辩论意见应不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第七款、第九十四条第三款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、解除原告金沙县金鸡煤矿与被告贵州亿拓新能源有限公司于2013年1月10日签订的《金沙县金鸡煤矿贵州亿拓新能源有限公司煤层气（煤矿瓦斯）综合开发利用项目合作协议》。
二、驳回原告金沙县金鸡煤矿的其他诉讼请求。
案件受理费人民币2300元，由被告亿拓新能源有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 刘 仁 凯
审 判 员 龚 雪 莹
代理审判员 景 小 琴
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 祁植（代）