河北省内邱县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）内民一初字第826号
原告：石长生，农民。
委托诉讼代理人：程海春，河北兴天律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王继丰，河北兴天律师事务所律师。
被告：石占伟，农民。
委托诉讼代理人：石玉生。
委托诉讼代理人：董建红。
原告石长生与被告石占伟为土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2014年12月31日受理后，经审理于2015年9月8日做出（2015）内民一初字第60号民事裁定书，裁定驳回原告石长生起诉，后原告石长生不服上诉于邢台市中级人民法院，邢台市中级人民法院经审理，于2015年11月10日做出（2015）邢立民终字第339号民事裁定书，撤销内邱县人民法院（2015）内民一初字第60号民事裁定书，发回审理。本院依据该裁定书重新立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告石长生及委托诉讼代理人程海春、被告石占伟及委托诉讼代理人石玉生、董建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石长生诉称，要求解除双方签订的两份租地合同，要求被告给付2000年3月8日所签订的合同所欠两年的租金2654元，2006年10月1日所签订合同所欠的两年租金12394.5元，要求被告恢复地貌，退还原告的土地3.5637亩，并承担本案诉讼费用。理由：1991年4月，原告从本村村委会承包土地三块，共计10.25亩，承包期限从1991年4月20日至2021年4月20日，内丘县人民政府于1999年1月5日核发土地承包经营权证书。其中杨树坟地块位于东庞煤矿工人村西公路南，有4.2亩，四至为东至垄口、西至道、南至仁增、北至公路。在2000年3月，被告找原告要求租用原告杨树坟紧邻北边大公路靠近通往石庄村公路的东西宽15米、南北长29.5米的土地，折合0.6637亩，每亩租金2000元，折合租金每年1327元，每年元月一日前付清。原告没有文化，更不懂法律，图省事就把地租给了被告，当时签订了租地合同，履行至2006年，被告要求租用原告同一地块中另一部分土地，紧邻先前租用土地，东西宽62.6米、南北长31米，折合面积2.9亩，每亩租金2000元，折合租金每年5800元，每年10月1日前付清，同样理由，原告又签订了内容相同的租地合同。此后，在2012年被告不再交租金，在原告的土地上竟然搞了永久建筑，就是不交租金，也不退还土地，为维护原告的合法权利和正常的社会秩序，故依法提起诉讼。
被告石占伟口头辩称，第一、不同意解除合同，因为当初签订合同时原告就知道我要在原告的承包地上盖房子，这是原告允许的。第二、租金已经给付原告，合同一直在履行，不同意返还土地，恢复地貌。
当事人举证、质证情况如下：
原告为证明自己的主张，提供如下证据：证据1、身份证复印件，拟证明原告系租地合同的一方当事人，具有诉讼主体地位；
证据2、土地承包经营权证，拟证明原告对合同约定的土地依法享有土地承包经营权；
证据3、2000年3月8日原、被告签订的租地合同书一份，拟证明原、被告之间存在租地合同；
证据4、2006年10月1日原、被告签订的租地合同书一份，证明目的同证据3；
证据5、内国土执罚（2013）G033号行政处罚决定书一份，拟证明被告在租用的土地上建造建筑物系违法行为；
证据6、现场照片5张，拟证明争议土地都是在原告的土地承包证中包括着以及该土地现状。
被告对原告提供证据的真实性均无异议。
被告提供的证据有：
证据1、被告身份证复印件一份，拟证明被告的身份信息；
证据2、2000年3月14日署名石占伟与石庄村委会签订协议书复印件一份，拟证明被告当时盖二层楼时该块地方就有争议，原告石长生说是原告的地，村二队代表说是二队的地，为此我被告才与村委会签订了一份协议；
证据3、被告从村会计那里复印的尺丈计算标准复印件，拟证明原告石长生的承包地北不是至公路；
证据4、石长海今证明一份，拟证明被告现在居住的楼北面有别人开的一片荒地，该片荒地不是原告的，也不是被告的；
证据5、向各级领导反映的信和申辩书复印件，共14页，拟证明被告盖的楼占用的土地有争议，该地块不是原告石长生的；
证据6、2016年1月19日所付给原告石长生的地租款，石长生所书写的收到条，拟证明合同一直在履行，被告方已付给原告石长生地租款；
证据7、公路两侧占地协议书，甲方石占伟，乙方石庄村民委员会，是2000年3月14日签订的；
证据8、乡村镇村建设用地呈报表，批准文号内政占（1998）134号；
证据9、2000年3月14日署名为甲方代表刘冬平、石保辰与乙方代表石战伟签订的协议书，并加盖有石庄村民委员会公章；
证据10、今证明收到条一张，主要内容为石长海收到石占伟一次性荒地补偿费1200元；
证据11、石玉生土地承包经营权证书，该证书上没有填写承包土地四至，拟证明石长生土地承包经营权证书上所写的承包地四至不实，应以实际土地为准；
证据12、照片一张，被告邻居与村委会所签订的协议书，拟证明被告与村委会签订的协议书是真实的；
证据13、内丘县人民政府颁发的集体土地使用证书，拟证明被告现在所建房屋是合法的；
证据14、照片2张，石长生与其他人所签订的租地合同，合同内容是一样的，笔体也是一样的，拟证明合同是原告石长生起草的，原告对合同目的也是明知的，而且这两份合同比被告与石长生所签订的合同时间早；
原告对被告提供的证据的质证意见为：对证据1无异议。对证据2有异议，认为该协议是伪造的，不真实，第一、没有原件；第二、我们走访了甲方的签字人，签字人不承认是本人所签，而且当时村委会也不再使用这种信纸。对证据3有异议，没有提供原件。对证据4有异议，没有原件，需要证人出庭作证，而且该证据不能证明是哪块地，对真实性和关联性有异议。对证据5认为不具有证据的性质，不予质证。对证据6的真实性无异议，收到条可以说明被告预交租金是至2016年10月1日、2017年1月1日。对证据7的真实性有异议，该协议中没有村委会负责人的签字，建房协议书是格式合同，甲方是占地户，这是对所有占地户的格式协议，这是在空白的格式上填写的，这需要乙方村委会进行核实。对证据8，认为与本案没有关系，所反映的土地不是诉争的这块土地，应当有有关部门的证明为准，被告证据只是呈报材料，与被告证明事实不符。对证据9有异议，认为不真实，石保辰、刘冬平都不是其二人本人签字。
证据10与本案没有关系。证据11与本案没有关系，该证书上没有写四至，只能证明他的证书上没有四至，不能证明原告承包证上没有写四至。证据12是照片，真实性无法核实，与本案没有关系。对证据13的意见，不是本案所诉争的土地，且该证已经作废。如果是合法的，就不可能对其作出处罚。对证据14的真实性有异议，是以照片形式出现的，看不清楚。对当事人提供的证据，双方均无异议且与本案有关联的的证据，本院予以确认。对与本案无关联证据，本院不予确认。对其他证据，本院将在审理查明中综合予以认证。
经审理查明，原、被告均为内丘县大孟村镇石庄村村民。1991年4月，石庄村第二次调整承包土地，原告以家庭承包方式从本村村委会承包土地三块，共计10.25亩，承包期限从1991年4月20日至2021年4月20日，内丘县人民政府于1999年1月5日向原告核发了土地承包经营权证书。其中杨树坟地块位于东庞煤矿工人村西公路南，有4.2亩。四至为东至龙口、西至道、南至仁增、北至公路。在2000年3月8日，原、被告共同签订了一份租地合同书，内容如下：今有甲方石战（占）伟，租用乙方石长生土地。地址：工人村西公路南，东西宽15米，南北长29.5米，折合面积0.6637亩。经协商双方决定如下1、甲方长期租用，在租地期内，每亩2000元，每年阳历元月一日前付清全年度全部租金。0.6637亩折合款1327元。2、在租用期内，乙方不得以任何理由增加地租或终止甲方对土地使用权。3、如果大队调正（整）土地，此合同终止作废。4、如果因建房村镇一切收费，均有甲方负责。5、在租用期间内，如果一方违反本合同协议，赔另一方所要求的经济损失。6、生效期2000年3月8日。本合同一式二份，同有效力。落款日期为2000年3月8日。双方在合同书上均签了字表示确认。租地合同签订后，被告修建了临街门市至路边。2006年10月1日，原、被告又签订了一份租地合同书，内容如下：甲方石占伟，乙方石长生，地址：工人村西公路南，东西宽62.6米，南北长31米，折合面积2.9亩。经协商双方决定如下1、甲方长期租用，在租地期内，每亩2000元，每年10月1日前付清全年度全部租金。2.9亩折合款5800元。（其中第2、3、4、5、6条同前一份合同内容一致，此处略）7、南北余60工（公）分，需东边地过水浇地，不租用后回复原样。落款日期为2006年10月1日。双方在此合同书上亦签了字表示确认。后被告在此地块上修建了汽车修理车间，并硬化了地面。另外原告石长生的杨树坟地块，除了租给被告石占伟外，自西向东分别租给了石增林、石军强、王玉美和石月辰，均是修建了临街门市。
原、被告双方签订的两份合同一直履行至2013年，后原告以被告违法占地修建围墙、搭建铁架子以及硬化路面，造成对剩余承包土地耕种不便为由，反映到内丘县国土局。内丘县国土局对此事进行了处理并向石占伟送达了内国土执罚（2013）G033号行政处罚决定书，对石占伟做了相应的处罚。
2014年12月，原告以被告既不给付租赁费，又不退还原告土地为由诉至法院，要求与被告解除合同，给付拖欠租赁费，退还租赁土地，恢复地貌。
在本院审理过程中，原告接受了被告给付的土地租赁费28508元。被告给付的租赁费的期限分别为：第一份合同中的租赁费交至2016年10月1日，第二份合同中的租赁费交至2017年1月1日。
本院在审理过程中，依法对案涉地块进行了现场勘查并拍摄了现场照片。经实地测量，原告杨树坟地块南侧长61.5米，北侧长60.5米，西侧长78.4米，东侧长53.8米，折合面积约为6.09亩左右。
本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中原、被告基于各自的利益考虑经协商达成土地租赁协议，且原、被告两份协议的签订先后相隔6年，可见原、被告是经过慎重考虑做出的决定，反映了原、被告的真实意思表示，并非原告所称的出于误解而签订协议。在原、被告所签订的协议中，有“如果因建房村镇一切收费，均有甲方（石占伟）负责”和“不租用后回复原样”的内容，可见双方对被告使用土地的用途有所预料，并采取了约定措施。在原、被告签订第二份合同时，被告已经在原告第一份合同约定的土地上建起了建筑物，因此原告对在租赁的土地上搞商业建设是明知的，也谈不上重大误解。在诉讼过程中被告将所欠的租赁费已经给付原告，原告接受了被告给付的土地租赁费，可见原告已经有继续履行合同的意愿，现原告要求解除合同理据不足。本院不予支持。至于被告在租赁土地上搞建筑是否违反法律法规强制性规定问题，因法律规定中是否允许在承包地上搞建筑的规定是管理性强制性规定，而不是效力性强制性规定，其违法与否，应当由行政部门根据相关法律法规予以处理，但这并不当然影响原、被告所签订合同的效力。被告拖欠的租金已经交付原告，原告予以接受。被告拖欠租金的事实已经不复存在，原告不应对此再做要求。综上，原、被告在签订和履行合同过程中，没有导致合同无效、撤销或终止的情形，故原告石长生要求被告石占伟退还土地3.5637亩并恢复地貌以及要求被告给付拖欠租金的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条，《中华人民共和国合同法》第七条、第八条之规定，判决如下：
驳回原告石长生的诉讼请求。
案件受理费176元，由原告石长生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 任联青
审 判 员 郝文国
人民陪审员 赵彦超
二〇一六年八月十五日
书 记 员 王志伟