湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂行终878号
上诉人（一审原告）兴山县水月寺镇兴宇磷矿。住所地：兴山县水月寺镇居委会。
法定代表人罗晓宇，总经理。
委托诉讼代理人邓仁金，该磷矿办公室主任。
被上诉人（一审被告）兴山县人民政府。住所地：兴山县古夫镇永安路*号。
法定代表人曹宏伟，县长。
委托诉讼代理人彭元国，兴山县人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人兴山县水月寺镇人民政府。住所地：兴山县水月寺镇。
法定代表人王鹏，镇长。
原审第三人湖北兴发化工集团股份有限公司。住所地：兴山县古夫镇高阳大道**号。
法定代表人李国璋，董事长。
原审第三人宜昌枫叶化工有限公司。住所地：宜昌市猇亭区猇亭大道****号。
法定代表人蒋光海，董事长。
上诉人兴山县水月寺镇兴宇磷矿（以下简称兴宇磷矿）因诉兴山县人民政府（以下简称兴山县政府）、第三人兴山县水月寺镇人民政府(以下简称水月寺镇政府)、湖北兴发化工集团股份有限公司（以下简称兴发化工集团股份公司）、宜昌枫叶化工有限公司（以下简称枫叶化工公司）不履行法定职责一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院(2017)鄂05行初3号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问，当事人没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。
一审判决认定，2001年8月1日，宜昌市人民政府根据《中华人民共和国矿产资源法》规定和《宜昌市第二届人民代表大会第六次会议关于宜昌市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及（纲要）报告的决议》，为了有利于保护和合理开发宜昌磷矿国家规划矿区磷矿资源，确保中加合资宜昌磷矿矿肥结合工程项目的顺利实施，提高宜昌磷矿资源利用效率和水平，下发《市人民政府关于关闭部分磷矿企业的紧急通知》（宜府发[2001]43号），决定关闭夷陵区、兴山县范围内10家磷矿矿山企业，停产整顿12家磷矿矿山企业。夷陵区、兴山县政府对关闭的矿山企业，要精心组织其转产，妥善安置职工生活，确保社会稳定。原告开采范围内的兴山县宜兴高头坪一矿、高头坪二矿属于10家关闭企业之列。
同年8月13日，被告兴山县政府根据宜昌市人民政府的文件精神，作出《县人民政府关于关闭部分磷矿企业的紧急通知》（兴政发[2001]19号），要求包括原告开采范围内的兴山县宜兴高头坪一矿、高头坪二矿等磷矿企业在2001年8月15日前必须停止掘进、采矿活动，并于2001年8月31日前撤出全部设备，将井口予以封闭，由县政府组织验收。水月寺镇政府、有关部门对关闭的矿山企业，要精心组织其转产，妥善安置职工生活，确保社会稳定。
2015年12月7日，原告的委托诉讼代理人邓仁金以特快专递方式给兴山县政府的谭业明（时任兴山县委书记）邮寄了一份“兴山县兴宇磷矿《关于矿产确权及赔偿的请求书》”，请求兴山县政府、水月寺镇政府就原告企业的采矿权及经济损失，组织原告与第三人兴发化工集团股份公司、枫叶化工公司进行协调。兴山县政府称未收到原告的申请。
同时查明：1、1997年8月，水月寺镇政府以水政发[1997]41号文批复同意兴山县水月寺工业公司组建兴山县宜兴高头坪磷矿，当时办理的企业法人营业执照登记的企业名称为兴山县宜兴磷矿，法定代表人为罗晓宇。采矿范围为兴山县水月寺镇树空坪村高头坪磷矿。1998年3月，兴山县水月寺工业公司以兴山县宜兴磷矿的名义向兴山县工商行政管理局申请注销该磷矿的工商登记。
2、2000年8月，兴山县水月寺镇经济委员会发文成立兴宇磷矿，磷矿法定代表人仍为罗晓宇。同年12月，兴宇磷矿取得湖北省矿产资源厅颁发的4200000040565号《采矿许可证》和4200000040567号《采矿许可证》，采矿范围分别为宜兴高头坪一磷矿、二磷矿。2001年8月，兴宇磷矿被关闭。2002年8月13日，因未办理企业年度检验，兴宇磷矿的企业法人营业执照被兴山县工商行政管理局公告吊销。
3、2003年，宜昌市国有资产管理委员会办公室、宜昌市国土资源局作出《关于对国家规划矿区内关闭的矿山企业适当补偿问题的通知》（宜国资委办发［2003］25号），确定宜兴高头坪一磷矿补偿价为105万元。兴宇磷矿认为磷矿关闭后，给其补偿费105万元与实际投资的数额相差太大而拒绝领取补偿款。
4、2004年10月，宜昌磷化集团在支付采矿权价款后办理了4200000411548号《采矿许可证》，取得兴山县水月寺镇树空坪村磷矿的采矿权。2012年6月，宜昌磷化集团将自己控股的枫叶化工公司股权有偿转让给兴发化工集团股份公司。2012年7月，宜昌磷化集团将其持有的《采矿许可证》矿权有偿转让给枫叶化工公司。
一审判决认为，2001年8月13日，被告兴山县政府根据宜昌市人民政府《关于关闭部分磷矿企业的紧急通知》（宜府发[2001]43号），作出《县人民政府关于关闭部分磷矿企业的紧急通知》（兴政发[2001]19号），要求包括原告磷矿开采范围内的兴山县宜兴高头坪一矿、高头坪二矿等磷矿企业在2001年8月15日前必须停止掘进、采矿活动，并于2001年8月31日前撤出全部设备，将井口予以封闭，由县政府组织验收；做好稳定工作，水月寺镇政府、有关部门对关闭的矿山企业，要精心组织其转产，妥善安置职工生活，确保社会稳定。2015年12月7日，原告向被告邮寄了一份“兴山县兴宇磷矿《关于矿产确权及赔偿的请求书》”，请求兴山县政府、水月寺镇政府并在其主持下就原告的采矿权及经济损失得到合理、合法的赔偿。兴山县政府称未收到原告的申请。
本案应审查的范围是：1、原告是否向被告提出了申请。2、被告是否负有处理本案诉争问题的法定职责。
本案当事人争议的焦点是：1、原告是否具备本案的诉讼主体资格；2、原告的起诉是否超过法定的起诉期限；3、水月寺镇政府是否应列为本案第三人；4、被告是否收到原告的请求书；5、被告是否具有确认原告的矿产权以及组织原告和第三人兴发化工集团股份公司、枫叶化工公司就赔偿问题进行调解并督促责任方承担连带赔偿责任的法定职责；6、被告对原告的申请是否构成不履行法定职责。
一、关于原告的诉讼主体资格问题。
《中华人民共和国民法通则》第三十六条、《中华人民共和国公司法》第一百八十条、一百八十三条、一百八十八条规定，企业从取得营业执照之日起，取得企业法人资格。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算。清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。本案并无相应证据证明原告企业已结束清算程序并办理了工商注销登记，因此，兴宇磷矿仍具备本案原告的诉讼主体资格。
二、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。
本案原告起诉的是被告不履行行政管理的法定职责，并非起诉被告2001年8月发文关闭原告企业的行为。原告申请被告履行法定职责的时间是2015年12月，原告认为被告未作处理或答复，于2016年2月向本院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。
三、关于水月寺镇政府是否应列为本案第三人的问题。
原告位于兴山县水月寺镇，且最初的兴山县宜兴磷矿也是由水月寺镇政府批复同意后才组建，基于水月寺镇政府对原告企业的情况较为熟悉，通知其参加诉讼有利于查清案情，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定，本院通知水月寺镇政府作为第三人参加诉讼并无不当。
四、原告是否向被告提出了申请以及被告是否收到原告的请求书问题。
本案中，原告于2015年12月7日邮寄给收件人是“谭业明”、单位名称是“兴山县人民政府”的申请书的圆通速递详情单显示，该份快递已送达被告。同时兴山县圆通速递公司的业务员也证明该快递已送达被告。根据快递业务常识和“谭业明”作为兴山县主要负责人的特殊身份，宜认定原告向被告提出了申请，被告兴山县政府已收到原告邮寄的要求履行法定职责的申请书。
五、关于被告是否具有原告所主张的法定职责问题。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定：县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；…，（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；…，（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
《中华人民共和国矿产资源法》第三十六条规定：国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿，并妥善安置群众生活；也可以按照该矿山企业的统筹安排，实行联合经营。
根据以上法律规定以及宜昌市人民政府宜府发[2001]43号《市人民政府关于关闭部分磷矿企业的紧急通知》明确要求，兴山县政府对关闭的兴宇磷矿等矿山企业，要精心组织其转产，妥善安置职工生活。兴山县政府作为县级人民政府，应执行上级国家行政机关的决定或命令。在兴政发[2001]19号《县人民政府关于关闭部分磷矿企业的紧急通知》中，兴山县政府要求包括原告开采范围内的兴山县宜兴高头坪一矿、高头坪二矿等磷矿企业在2001年8月15日前必须停止掘进、采矿活动，并于2001年8月31日前撤出全部设备，将井口予以封闭，由县政府组织验收。做好稳定工作，有关部门对关闭的矿山企业，要精心组织其转产，妥善安置职工生活，确保社会稳定。因此，在兴宇磷矿关闭后，兴山县政府具有保护兴宇磷矿的合法权益，妥善安置职工的法定职责。
另外，兴宇磷矿的4200000040565号《采矿许可证》和4200000040567号《采矿许可证》未被吊销，且枫叶化工公司于2012年7月22日取得的C10000020110046110063170号《采矿许可证》划定的采矿区包含4200000040565号《采矿许可证》和4200000040567号《采矿许可证》划定的采矿区，兴宇磷矿主张兴山县政府应履行组织兴发化工集团股份公司、枫叶化工公司与其就赔偿问题进行调解等职责并无不妥。
关于原告诉请被告对原告的矿产确权问题。由于本案的争议焦点是原告的磷矿关闭后的补偿问题，因被告无确权的职权，原告的该项诉请也不属于本案的审理范围，故对其诉请不予支持。
关于原告诉请其磷矿被关闭后的损失补偿问题，有待被告及相关部门履行职责后才能确定，也不属于本案的审理范围，故本院不予支持。
综上，原告向被告提出《关于矿产确权及赔偿的请求书》，而被告收到后未作出处理或答复，属于未履行行政管理的法定职责。原告的诉讼理由部分成立，其部分请求应予支持。据此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、《中华人民共和国矿产资源法》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、责令被告兴山县人民政府于本判决生效后60日内对原告提出的请求作出处理并答复；二、驳回原告兴山县水月寺镇兴宇磷矿的其他诉讼请求。一审案件诉讼费50元，由被告兴山县人民政府负担。
兴宇磷矿上诉称，一审判决对上诉人提出的赔偿明细及计算方式没有审理和认定，属于漏审，且一审判决适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为,根据《中华人民共和国矿产资源法》、宜昌市人民政府宜府发[2001]43号《市人民政府关于关闭部分磷矿企业的紧急通知》及兴山县政府兴政发[2001]19号《县人民政府关于关闭部分磷矿企业的紧急通知》的规定，兴山县政府对关闭的兴宇磷矿等矿山企业，负有精心组织其转产、妥善安置职工生活、确保社会稳定的法定职责。兴山县政府在收到上诉人提出的《关于矿产确权及赔偿的请求书》后未作出处理或答复，属于未履行行政管理的法定职责。一审判决责令兴山县政府于判决生效后60日内对上诉人提出的请求作出处理并答复、驳回兴宇磷矿的其他诉讼请求，适用法律正确。兴宇磷矿的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人兴宇磷矿负担。
本判决为终审判决。
审判长 张辅伦
审判员 徐 飞
审判员 谢 明
二〇一七年九月二十八日
书记员 王 营