兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行终123号
上诉人（原审原告）董福祥，男，住甘肃省漳县。
上诉人（原审原告）张粉香，女，住甘肃省漳县。两名上诉人系夫妻关系。
被上诉人（原审被告）漳县国土资源局，住所地甘肃省漳县。
法定代表人蔡爱林，该局局长。
委托代理人程卫军，该局副局长。
上诉人董福祥、张粉香因土地行政征收一案，不服兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审经审理查明，根据2011年3月23日甘肃省人民政府甘政国土发〔2011〕123号《关于漳县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》批准，同意将漳县武阳镇城关村、董家庄村集体农用地转为建设用地，连同集体建设用地和集体未利用地一并征收为国有，上述共计批准建设用地12.0215公顷，作为街巷、公共管理与公共服务和城镇住宅用地。用地批准后，按照法定征地程序进行了“两公告一登记”工作。原告董福祥、张粉香的土地0.79亩在�收范围内，核算征地补偿费共计24624元。在漳县人民政府漳政告字（2012）01号《征地公告》规定的期限内，原告提出超出政府批准的补偿安置方案的不合理要求，未办理征收土地补偿登记，拒绝签订征地协议，拒绝交出土地。被告的漳国土告字[2012]01号《漳县2011年第1批次城市建设用地土地补偿安置方案的公告》发布后，原告在法定期限内也未提出听证申请。为确保征收土地工作的顺利进行，被告于2015年9月29日向原告下发了漳国土责字〔2015〕67号《责令交出土地决定书》，并于同月30日留置送达。原告不服，遂提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。2010年11月30日国土资源部令第49号修正的《征收土地公告办法》第九条规定“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。被告作为土地行政主管部门，具有作出责令交出土地的法定职责，主体适格。本案涉及的土地是在取得甘肃省人民政府土地征收批复后，并按法定征地程序进行了“两公告一登记”工作，原告提出无理要求，不办理征地补偿登记、放弃举行听证会的权利、拒绝交出土地。为此，被告针对原告依法作出了漳国土责字〔2015〕67号《责令交出土地决定书》，送达原告的同时告知了相关的权利和义务。该决定的作出证据确凿、于法有据、适用法律、法规正确、符合法定程序。原告要求撤销该决定的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告董福祥、张粉香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董福祥、张粉香承担。
宣判后，原告董福祥、张粉香不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，改判不按法定程序征地，不按国土资源部通知安置的《责令交出土地决定书》违法；2.维修水、路，赔偿营业收入、精神损失，医药费、诉讼费；3.�《责令交出土地决定书》负有领导责任者追究处分，对给其造成侵害的相关人员追究法律责任；4.本案诉讼费由被上诉人承担。其理由是：1.漳县人民政府征收程序违法；2.其0.79亩耕地被强行斩断灌水渠道，挖断通行道路，给上诉人造成了伤害；3.安置补偿费太低，安置措施未落实。
被上诉人漳县国土资源局答辩称：1.漳县人民政府征地程序合法，漳县国土资源局向上诉人下发的《责令交出土地决定书》符合法律程序。经甘肃省人民政府甘政国土发〔2011〕123号文件批准，漳县人民政府严格按照法律规定的征地程序对征收土地进行了“两公告一登记”工作。董福祥、张粉香在征地公告规定的期限内，未办理征收土地补偿登记，后经工作人员多次上门做工作，讲解政策，二人依然提出超出补偿方案的不合理要求，�签征地协议，拒不交出土地，也未在规定的期限内提出听证申请。被上诉人遂向二人发出责令交出土地决定书。2.被上诉人根据漳政发〔2011〕47号《漳县人民政府关于二〇一一年第一批次城市建设用地土地补偿安置方案的批复》的标准，对征收上诉人的耕地进行货币补偿安置，符合法律、政策规定及漳县实际。因上诉人提出超出标准的不合理要求，故未领取补偿费用。3.上诉人所称侵害的相关人员不属于被上诉人单位的工作人员，且与责令交出土地决定书没有关系。请求：驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审一致。
本院认为，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。根据甘肃省人民政府甘政国土发〔2011〕123号《关于漳县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》批准，同意将漳县武阳镇城关村、董家庄村12.0215公顷集体土地征收为国有。漳县人民政府按照法定程序进行了漳政告字（2012）01号征地公告。董福祥、张粉香的0.79亩土地在征收范围内。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。在公告规定期限内，董福祥、张粉香二人未办理征收土地补偿登记，拒绝签订征地协议，拒绝交出土地。之后漳县国土资源局发布了漳国土告字[2012]01号《漳县2011年第1批次城市建设用地土地补偿安置方案的公告》。董福祥、张粉香的0.79亩土地核算补偿总费用为24624元。根据国土资源部《征收土地公告办法》第九条规定“被征地农村集体经�组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出”。二人在法定期限内也未提出听证申请。为此，漳县国土资源局针对二人依法作出了漳国土责字〔2015〕67号《责令交出土地决定书》，送达二人的同时告知了其相关的权利和义务。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。漳县国土资源局作为土地行政主管部门，具有责令交出土地的法定职权。漳县人民政府征地程序合法，漳县国土资源局作出责令交出土地的决定于法有据，符合法定程序。
另，根据《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》精神，上诉人的征地范围属于一级区域，统一年产值补偿标准为17748/亩。为了确保被征地农户的长远生计有保障，被上诉人漳县国土资源局依据县政府批准的《漳县人民政府关于二Ｏ一一年第一批次城市建设用地土地补偿安置方案的批复》（漳政发〔2011〕47号）文件，对上诉人所征收的土地按30000元/亩依法进行货币补偿。因上诉人提出超出补偿安置标准的要求，拒绝签订征地协议，未领取征地补偿安置费用。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决；征地补偿、安置争�不影响征收土地方案的实施。故对补偿安置产生的争议，不属于本案审查范围。上诉人所提其他上诉请求，亦不属于本案审查范围。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。原审法院认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董福祥、张粉香负担。
本判决为终审判决。
审判长 乔雅晴
审判员 陶 皓
审判员 马世元
二〇一六年十一月二十五日
书记员 郝 磊