福建省泉州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽05行终153号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）陈志年，男，1946年12月23日出生，汉族，住晋江市。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）陈增昌，男，1937年8月20日出生，汉族，住晋江市。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）李绿升，女，1952年5月20日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）许谋洪，男，1941年6月29日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）朱炳仪，男，1948年1月20日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）蔡宗泉，男，1965年8月31日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）颜明玉，女，1943年10月16日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）陈素仁，女，1936年3月14日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）吴丽玲，女，1954年11月9日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）陈绵绵，女，1955年3月6日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）吴毅超，男，1935年1月13日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）林声建，男，1937年6月8日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）肖永康，男，1954年10月3日出生，汉族，住厦门市思明区。
上诉人（原审原告）许天福，男，1954年10月23日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）蔡宗源，男，1954年3月2日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）颜丽明，女，1959年11月19日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）龚秋萍，女，1950年10月18日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）黄秀丽，女，1947年5月7日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）黄素仁，女，1948年9月22日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）吴淑语，女，1962年7月26日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）王秀妹，女，1939年11月23日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）林东海，男，1946年2月17日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）王金记，男，1948年1月5日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）王远康，男，1937年8月12日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）张清泉，男，1953年10月17日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）黄争勤，男，1965年3月4日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）陈天思，男，1946年10月3日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）颜呈良，男，1956年12月2日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）陈华文，男，1963年11月26日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）吴建国，男，1955年9月26日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）郭国达，男，1956年6月10日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）吴良仪，男，1954年9月5日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）陈贻屏，女，1946年9月21日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）周英璇，女，1966年10月22日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）周燕华，女，1964年6月24日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）陈秀治，女，1942年1月23日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）周瑞婉，女，1949年7月19日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）王玲珠，女，1950年2月10日出生，汉族，住石狮市。
上诉人（原审原告）欧阳秀惠，女，1950年10月9日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）黄瑞珍，女，1951年1月7日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）高婉玉，女，1953年10月6日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）陈清月，女，1949年5月8日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）吴鸿语，女，1949年2月10日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）黄淑治，女，1944年10月15日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）黄园园，女，汉族，1947年2月10日出生，住晋江市。
上诉人（原审原告）颜迪育，女，1963年10月26日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）陈丽卿，女，1936年1月8日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）丁婉娥，女，1955年1月19日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）陈碧玉，女，1951年12月21日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）刘鸳鸯，女，1945年1月10日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）李俭治，女，1938年4月19日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）李秀珍，女，1941年6月9日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）龚丽玲，女，1948年1月28日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）李丽芳，女，1946年10月6日出生，汉族，住石狮市。
上诉人（原审原告）颜丽片，女，1959年3月8日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）肖素吟，女，1948年10月8日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）林丽明，女，1953年9月1日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）高婉宜，女，1950年2月22日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）高孔雀，女，1943年8月11日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）余秀研，女，1950年12月6日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）吴佩珍，女，1962年5月19日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）曾悦治，女，1955年3月13日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）许培珍，女，1955年2月20日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）黄珊珊，女，1960年10月16日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）蓝秀凤，女，1948年8月24日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）龚碧华，女，1963年1月6日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）黄丽雪，女，1955年10月31日出生，汉族，住晋江市。
上述上诉人的委托代理人廖先传，福建力衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）晋江市安海镇人民政府，住所地晋江市。
法定代表人张健龙，镇长。
委托代理人蔡少平，晋江市安海镇人民政府工作人员。
委托代理人曾志群，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
上诉人陈志年、陈增昌、李绿升等67人诉被上诉人晋江市安海镇人民政府行政行为违法及行政赔偿一案，不服晋江市人民法院（2015）晋行初字第57号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告主张被告侵占安海塑料厂厂房的行为发生在1987年，原告于2015年5月25日才向原审法院提起行政诉讼，已超过了五年的起诉期限，依法应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告陈志年、陈增昌、李绿升等67人的起诉。
陈志年、陈增昌、李绿升等67人不服，向本院提起上诉。请求：撤销原审裁定，指令原审法院对本案继续审理。事实与理由：一、被上诉人侵占上诉人厂区（包括厂房、空地）的行为是持续至今的。最高人民法院赔偿委员会在《关于检察机关违法扣押财产持续至1995年1月1日以后应当适用﹤国家赔偿法﹥的批复》中指出：“被侵犯财产权的行为虽发生在1994年12月31日以前，但检察机关扣押、追缴其财产持续至1995年1月1日以后，是侵权行为的持续，应当适用《国家赔偿法》。”本案被上诉人于1987年7月派员将正在进行生产的安海塑料厂的所有工人赶出车间，将管理人员也全部赶走，并将车间上锁，全面控制了安海塑料厂的所有厂区。之后，被上诉人将安海塑料厂的厂房出租给企业或个人使用，直至2006年2月上诉人等人以安海塑料厂的名义将部分厂房收回，并出租给他人使用，被上诉人的行为持续至今，上诉人提起行政诉讼没有超过起诉期限。二、上诉人在厂房被侵占后，一直以各种方式主张权利。安海塑料厂及全体上诉人不断地向福建省人民政府信访局、福建省人民代表大会常务委员会信访局、福建省总工会、泉州市人民政府信访局、泉州市总工会、晋江市人民政府信访局、晋江市人民代表大会常务委员会信访局、晋江市总工会反映情况，要求被上诉人返还非法侵占的厂区并赔偿一切损失，上述部门也一直批示要求被上诉人妥善处理安海塑料厂及全体上诉人提出的要求。
被上诉人晋江市安海镇人民政府辩称，一、原审法院裁定驳回上诉人的起诉，适用法律正确。上诉人主张答辩人侵占安海塑料厂厂房的行为发生在1987年，上诉人于2015年5月25日才提起行政诉讼，已经超过五年的起诉期限。二、安海塑料厂系全民所有制企业，在其终止后，答辩人作为其主办单位，有权采取任何措施处置其财产，该处置行为不存在任何违法之处。上诉人主张不符合客观事实，也没有提供证据予以证实。上诉人主张集体投资筹建安海塑料厂缺乏事实依据，该企业工商档案早在1997年因水灾原因灭失，在档案上无法查实其投资性质，只能根据相关内档及相关人员证实主办单位是答辩人，上诉人提供的证据只能证明其为该企业职工，不能证明投资筹建该企业。三、上诉人主体不适格，应当驳回其上诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，有权提起诉讼的原告主体包括三种：行政相对人；其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织；承受已终止的法人或者其他组织的权利的法人或者其他组织。本案上诉人不具备上述条文规定的诉讼主体资格，其提起诉讼不符合受理条件。原审裁定正确，请求二审予以维持。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，上诉人起诉认为被上诉人于1987年侵占上诉人所有的厂区（包括厂房、空地），请求确认该行为违法并赔偿，上诉人所主张的行政侵权行为是发生在《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，因此，不属于人民法院的受案范围。上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项的规定，应裁定驳回起诉。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回起诉结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 董丽珠
代理审判员 江炳溪
代理审判员 李婉芬
二〇一六年十月十八日
书 记 员 何淑婷
附本案适用的法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。