江苏省无锡市滨湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锡滨行初字第00042号
原告周再华。
委托代理人刘宏兵、黄随涛，北京市京悦律师事务所律师。
被告无锡市国土资源局，住所地无锡市文华路199号。
法定代表人吴春林，该局局长。
委托代理人戴岳明，该局调研员。
委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。
被告江苏省国土资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，该厅厅长。
委托代理人肖子文，该厅工作人员。
委托代理人金维，北京大成（南京）律师事务所律师。
原告周再华不服被告无锡市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政决定及江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议决定，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周再华及其委托代理人刘宏兵、黄随涛，被告市国土局的委托代理人戴岳明、夏仁嵘，被告省国土厅的委托代理人肖子文、金维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2014年11月28日向周再华（户）作出锡滨国土资责交[2014]26号《责令限期交出土地决定书》（以下简称《责交土地决定》），载明：滨湖区太湖街道申新社区塔上41号房屋（以下简称塔上41号房屋）所占用的集体土地，已经江苏省人民政府依法批准征收（苏国土资地函[2004]5号），并于2004年2月25日进行了征用土地方案公告。2014年11月13日送达了《限期履行法定义务催告书》（以下简称《催告书》），明确要求在十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。但你户至今无正当理由仍然拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令你户自收到本决定书之日起十五日内交出上述土地。原告周再华不服，向被告省国土厅申请行政复议，被告省国土厅于2015年3月31日作出[2015]苏国土资行复第5号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定》），维持市国土局作出的《责交土地决定》。
原告周再华诉称：1、《责交土地决定》违反法定程序。根据《行政强制法》规定，作出强制执行决定前才能催告当事人履行义务。被告市国土局依据《催告书》进而作出《责交土地决定》，违法催告原告履行义务，认定构成阻扰征收土地行为，违反了法定程序；根据《物权法》等相关规定，被告应当依法对原告进行征地补偿安置后才能责令交地，现征地补偿安置费用没有足额到位，因此《责交土地决定》违反法定程序。2、涉案土地的征收行为违法。在土地征收过程中，从未依法进行征收土地公告，也未进行土地征收补偿、安置方案公告及听证，并且国家颁发给原告的土地使用证至今合法有效，其没有向任何人交付土地的法定义务。3、涉案土地不具备交付条件。征地拆迁至今，其个人财产及生命安全受到影响，就此多次向无锡市公安局滨湖分局110报警，并就涉嫌故意毁坏财物罪及寻衅滋事罪正式报案，目前该案件正在处理中，涉案土地不具备交付条件。综上，请求撤销被告市国土局作出的《责交土地决定》以及被告省国土厅作出的《行政复议决定》。
原告周再华向本院提交了以下证据：
1、[2015]苏国土资行复第5号《行政复议决定》；
2、锡滨国土资监催[2014]20号《催告书》；
3、锡滨国土资责交[2014]26号《责交土地决定》（以上证据证明提起行政诉讼具有事实依据）；
4、公安机关信访事项通知单；
5、接受警情（案件）受理回执单；
6、车辆被毁损现场照片（以上证据证明涉案房屋涉及刑事案件，不具备土地交付的条件）；
7、关于塔上41号房屋拆迁事宜的说明，证明征地公告没有依据合法有效的批准文件；
8、2015年4月14日-16日期间，原告向南京市中级人民法院、无锡市南长区人民法院及本院提交行政诉讼材料的书面依据，证明起诉没有超过法定期限。
被告市国土局辩称：2004年1月20日编制了《建设用地项目呈报材料》，建设用地项目名称为无锡市2004年度第2批次城镇建设用地，周再华户位于太湖街道申新社区（原申明村）塔上41号的房屋在征地范围内。2004年2月18日，江苏省人民政府（以下简称省政府）批准并下发了《关于批准无锡市2004年度第2批次城镇建设用地的通知》，后无锡市人民政府于同年2月25日发布了《征用土地方案公告》，公告中包括了安置补偿标准，公告送达给相关集体经济组织并张贴公示。在公告期内，未接到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出意见。征地补偿安置费用已足额支付至集体经济组织。根据相关集体经济组织的证明：周再华户自留地一次性补偿款960元、自留地上种植树木补偿款8700元、青苗补偿款810元，以上补偿因该户对其房屋的补偿安置方案不满意，均未领取；周再华儿子周凯享受未满18周岁失地农民的一次性补贴8000元，目前已领取了500元，剩余7500元至今尚未领取。周再华户家庭成员均已纳入社会保障体系。对于周再华户的补偿安置，无锡市恒茂房地产土地评估有限公司对周再华户房屋进行了评估，结合我市相关政策，相关部门能制定了产权调换方案实施补偿安置。因建设项目前期开发的需要，相关部门对该地块实施征地动迁工作，工作人员多次上门与周再华户协商房屋补偿安置事宜，均无法达成一致意见，造成该项目无法按正常计划进行，严重影响社会的稳定和发展。2014年11月13日，向周再华户送达了《催告书》，要求周再华户在10日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。但周再华户仍未履行义务，拒不交出土地。后于同年11月28日依法作出《责交土地决定》，责令周再华户在15日内交出土地。《责交土地决定》程序合法、手续齐全，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了以下证据：
1、建设用地项目呈报材料、建设用地规划位置图、周再华户房屋范围位置图、苏国土资地函[2004]5号《关于批准无锡市2004年度第2批次城镇建设用地的通知》、2004第42-1号《无锡市人民政府征用土地方案公告》（以下简称《征用土地方案公告》）、《征用土地方案公告》现场张贴照片及证明材料、《土地征用补偿安置方案实施审批表》等材料，证明土地征收经合法批准并依法实施，涉案房屋所在土地位于征地范围内；
2、滨湖区太湖街道办事处与锡铁巷社居委、申新社居委出具的土地补偿款到位证明及（征地补偿款）拨款申请单、周再华户户籍信息及居住情况说明、青苗附着物补偿情况证明、社保情况证明、周再华户土地和房屋权属情况、房屋拆迁补偿评估材料、补偿安置方案和产权置换用房承诺书，证明征地补偿安置费用到位、涉案房屋已经评估并已提出合理的安置补偿方案；
3、涉案房屋现状照片、拆迁协商谈话记录、阻挠征地及不搬迁理由的情况说明，证明经多次与原告周再华户协商安置补偿，原告至今拒绝交出集体土地使用权，阻挠国家建设征收土地；
4、锡滨国土资监催[2014]20号《催告书》、锡滨国土资责交[2014]26号《责交土地决定》及送达回证，证明市国土局依法作出《责交土地决定》。
被告省国土厅辩称：2015年1月20日原告提交行政复议申请书，请求撤销《责交土地决定》。1月23日收到申请后，因原告提交的复议申请材料不齐全，遂书面要求原告补正身份证明材料，后于同年2月6日收到原告的补正材料。同年2月12日，依法受理原告的复议申请并通知市国土局提交书面答复。经审查，原告房屋的所在地块在《关于批准无锡市2004年度第2批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2004]5号）的用地范围内。无锡市人民政府于2004年2月25日作出[2004]第42-1号《无锡市人民政府征用土地方案公告》，内容包括安置补偿标准，并进行了张贴。在征地组织实施过程中，原告户与房屋拆迁补偿安置部门对安置事宜一直未达成协议，故采取评估方式确定原告户房屋的补偿数额，并形成原告户房屋拆迁补偿安置方案。市国土局于2014年11月13日作出《催告书》后原告户无正当理由拒不接受拆迁补偿安置方案，拒不交出土地。同月28日，市国土局根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，作出《责交土地决定》。该决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2015年3月31日作出《行政复议决定》维持《责交土地决定》。《行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告于2015年5月提起行政诉讼，无事实和法律依据，亦超出了法定起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请书及邮寄凭证；
2、《补正行政复议申请通知书》及邮寄凭证；
3、原告补正身份证明材料的邮寄凭证；
4、《行政复议受理通知书》及邮寄凭证；
5、《行政复议答复通知书》；
6、《行政复议答复书》及证据材料；
7、《行政复议决定》及邮寄凭证。
以上证据证明其作出的行政复议决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告市国土局提交的证据1的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据2中拨款申请单的真实性无法确认，对拆迁补偿安置方案和产权置换用房承诺书的真实性、合法性、关联性不予认可，对该组其余证据的真实性予以认可，但认为不具有合法性、关联性；对证据3中房屋现状照片的真实性无异议，对《催告书》、《责交土地决定》的真实性无异议，但认为该两份文书不合法，对该组其余证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。原告对被告省国土厅提交的证据6中关于市国土局在行政复议程序中提交的事实证据材料，质证意见与对市国土局提交证据的质证意见相同；对其余证据的真实性无异议，但认为行政复议决定不具有合法性，应予撤销。
被告市国土局对原告提交的证据1-3无异议；对证据4-6认为与本案无关联；对证据7认为真实性无法确认，且与本案无关联性；对证据8不予质证，是否超过法定起诉期限请求法院依法审查。被告省国土厅对原告证据的质证意见与市国土局的质证意见相同，并认为2015年3月31日寄出《行政复议决定》，原告周再华于2015年5月11日提起诉讼已超过法定起诉期限。
被告市国土局和省国土厅对对方提交的证据均无异议。
合议庭经审查认为，原告周再华提交的证据4、5、6与本案《责交土地决定》及《行政复议决定》的合法性审查无关，不予采信。原告周再华提交的其余证据及被告市国土局、被告省国土厅提交的证据具有真实性、合法性、关联性，对证明效力予以确认。
经审理查明，为实施“青祁路与金桥路交叉口地块”项目的需要，市国土局于2004年1月呈报（锡国土资建）地呈字[2004]第3号《建设用地项目呈报材料》，用地项目名称为“无锡市2004年度第二批次城镇建设用地”，用地位置在无锡市滨湖区太湖镇新桥村、申明村，现为无锡市滨湖区太湖街道申新社区（由原太湖镇申明村与新桥村合并后成立），用地面积为50.8089公顷。2004年2月18日，省国土厅下发了《关于批准无锡市2004年度第2批次城镇建设用地的通知》，同意按呈报的土地开发利用规划用于城镇建设。后市政府于同月25日发布了《征用土地方案公告》（[2004]第42-1号），公告中包括了安置补偿标准。公告中载明征地补偿登记的时间为2月25日至3月25日，登记地点为太湖街道申明村，2004年2月25日该公告公示于社区（村）公告栏中。在公告期内，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未对公告内容提出异议。后《土地征用补偿、安置方案》实施审批表报经市政府批准后实施。征地补偿安置费用已落实至滨湖区太湖街道及申新社区。
塔上41号房屋的产权人为周再华，共有权人浦勤燕，房屋建筑面积为255.76平方米，土地性质为集土，土地使用权人登记为周再华，户籍登记3人，即产权人周再华、妻子浦勤燕、儿子周凯。塔上41号房屋所使用的土地位于无锡市2004年度第二批次城镇建设用地的土地征收范围。该户自留地一次性补偿款960元、自留地上种植树木补偿款8700元、青苗补偿款810元均未领取；周再华儿子周凯享受未满18周岁失地农民的一次性补贴8000元，目前已领取了500元，剩余7500元尚未领取。该户家庭成员已纳入社会保障体系。青祁路与金桥路交叉口地块项目目前仅剩周再华1户尚未搬迁。2007年10月，无锡市恒茂房地产土地评估有限公司对塔上41号房屋进行了评估。太湖街道根据评估结果，结合有关法律法规及政策要求，制定了该户安置补偿方案，即以产权调换进行安置，具体方案如下：提供仙河苑二期263号701-1室（建筑面积为133.2平方米）、仙河苑二期263号701-2室（建筑面积为133.2平方米）住房二套（共计266.4平方米），与周再华户的房屋（建筑面积255.76平方米）进行产权调换，双方互结差价。
征地过程中，相关部门工作人员多次上门与周再华户协商房屋补偿安置事宜，均无法达成一致，周再华户至今拒绝安置补偿方案，未腾房交地，影响了工程的正常进行。2014年11月13日，市国土局向周再华户送达了《催告书》，要求周再华户在10日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。周再华户未履行义务，该局于同年11月28日作出《责交土地决定》，责令周再华户在15日内交出土地。
周再华收到《责交土地决定》后不服，向省国土厅提起行政复议。在通知周再华补充提交身份证明材料后，该厅于2015年2月12日受理行政复议申请，并于同日通知市国土局提交书面答复及有关的证据材料。经审查后，该厅于2015年3月31日作出《行政复议决定》，维持市国土局作出的《责交土地决定》，并告知如不服决定，可在15日内向人民法院提起行政诉讼。
周再华收到《行政复议决定》后，向南京市中级人民法院提起行政诉讼，该院于同年4月14日发出《释明函》，建议其向有管辖权的人民法院提起诉讼。之后周再华分别向无锡市南长区人民法院和本院提起诉讼。同年5月11日本院受理后，周再华又提出管辖权异议，本院依法作出（2015）锡滨行初字第00042号《行政裁定书》，驳回管辖权异议。周再华不服，提起上诉，无锡市中级人民法院作出（2015）锡行辖终字第00001号《行政裁定书》，维持原裁定。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，无锡市2004年度第二批次城镇建设用地，已经省政府、省国土厅批准同意，并由市政府发布《征用土地方案公告》，安置补偿方案经市政府批准实施，征地补偿安置费用也已经足额到位，涉案地块土地征收、补偿程序具有合法性。塔上41号房屋所在的土地属于上述批准征收范围，相关部门提交的安置补偿方案，经审查，已给予了足额的补偿，且未违反当前法律和政策的规定，具有合法性和合理性，原告周再华应当及时腾房交地。即使原告周再华认为征地补偿、安置过程中存在争议，也不影响征收土地方案的实施。周再华户在协调过程中拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，致使涉案地块无法全面施工，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，影响了建设工程的正常进行。市国土局催告周再华户履行搬迁腾地、交出土地义务后，周再华户仍拒绝履行义务，市国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出《责交土地决定》，事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。第二十二条规定行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条规定行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，省国土厅受理周再华的行政复议申请后，要求市国土局提供书面答复及相应的证据材料，依法及时审查并作出《行政复议决定》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求判令撤销被告市国土局作出的《责交土地决定》以及被告省国土厅作出的《行政复议决定》的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周再华的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告周再华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 杨 波
人民陪审员 郁 明
人民陪审员 肖锦秀
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 孙克凡
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求：