广东省佛山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤06行终227号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇芦塘村。
负责人伦银泉。
委托代理人张志健，广东都汇律师事务所律师。
委托代理人郑勇，广东都汇律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强，镇长。
委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所律师。
原审第三人蔡灿辉，男，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人叶秀英，女，住佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社（以下简称埇头经济社）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理决定一案，不服佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第490号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原裁定经审理查明：狮山镇政府于2014年10月18日作出南狮府行决（2014）281号《行政处理决定书》（以下简称281号《决定书》），决定：一、确认蔡灿辉属埇头经济社集体经济组织成员，享有10股股权权益（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、责令埇头经济社在该决定生效之日起十天内，落实蔡灿辉上述2013年度集体资产处置和集体经济收益分配（人民币）2060元；三、责令埇头经济社自该决定作出之日起，给予蔡灿辉集体经济组织成员同等待遇（遇计划生育法规规章和依法制定的村规民约对违反计划生育规定的集体经济收益分配作出限制性规定的除外），并告知埇头经济社及蔡灿辉，如对该决定不服，可以自收到该决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或自收到该决定之日起三个月内直接向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。后狮山镇政府向埇头经济社邮寄281号《决定书》，埇头经济社拒收281号《决定书》。2014年10月23日，狮山镇政府将281号《决定书》留置在埇头经济社的村务公开栏内，并采用拍照方式记录上述送达过程。埇头经济社不服，于2015年10月30日向法院提起行政诉讼。另查明，应埇头经济社请求，该社于2015年7月31日从狮山镇政府处重新领取了281号《决定书》
原裁定认为：狮山镇政府因埇头经济社拒收其邮寄的281号《决定书》，于2014年10月23日将281号《决定书》留置在埇头经济社的村务公开栏内，并采用拍照方式记录上述送达过程，符合《中华人民共和国民事诉讼法》（2012年修订）第八十六条的规定，为有效送达，对埇头经济社产生送达的法律效力。埇头经济社于2015年7月31日从狮山镇政府处重新领取281号《决定书》，对狮山镇政府2014年10月23日留置送达该文书的效力不产生影响。依照当时施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，埇头经济社应自2014年10月23日收到281号《决定书》之日起三个月内，即在2015年1月23日前提起诉讼。埇头经济社于2015年10月30日才向人民法院提起行政诉讼，超过了行政诉讼起诉期限，且无正当理由，对其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回埇头经济社的起诉；案件受理费不予收取。
上诉人埇头经济社上诉称：一、被上诉人狮山镇政府工作人员与上诉人负责人恶意串通，损害上诉人集体经济合法权益。被上诉人在送达281号《决定书》时，上诉人负责人故意拒收，并恶意隐瞒被上诉人的送达行为。被上诉人为此将281号《决定书》张贴在公告栏外，同时串通上诉人所在居委会人员制作所谓留置送达的材料，由此造成上诉人无法知道281号《决定书》的情况。二、参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定，被上诉人的送达方式不具有留置送达的法律效力。被上诉人并未在上诉人的住所地进行送达，其邀请的居委会人员亦没有通过任何方式向上诉人的其他负责人通知行为决定的内容。三、281号《决定书》缺乏事实和法律依据，严重损害了上诉人的合法权益，且不应适用《广东省农村集体经济组织管理规定》进行处理，适用法规错误。综上，请求撤销原审裁定；撤销被上诉人狮山镇政府作出的281号《决定书》。
被上诉人狮山镇政府辩称：一、被上诉人作出281号《决定书》程序合法。1.根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定受理原审第三人蔡灿辉的申请，并就其申请事项作出处理，处理的时限在法定时限内，符合法律规定。2.在上诉人埇头经济社的法定代表人拒收281号《决定书》后，被上诉人参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定于2014年10月23日在芦塘村委会的工作人员见证下，将281号《决定书》张贴在上诉人的村务公开栏内，并通过拍照方式记录送达过程，构成有效送达。而上诉人于2015年10月30日方提起本案诉讼，明显超过起诉期限。二、被上诉人作出的281号《决定书》认定事实清楚，适用法律正确。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持一审裁定。
原审第三人蔡灿辉述称，被上诉人狮山镇政府的送达是有效的送达。故请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案审查的焦点在于上诉人埇头经济社提起的诉讼是否超过法定期限。上诉人主张被上诉人狮山镇政府并未向其有效送达281号《决定书》，其系于2015年7月31日收到该决定书，故其属在法定期限内起诉。经查，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”本案中，被上诉人提供邮政EMS邮单、送达回证以及照片证实，因上诉人拒收其邮寄的281号《决定书》，其于2014年10月23日将281号《决定书》留置在上诉人社务公开栏内，在送达回证记录该送达情形并由见证人签名，采用拍照方式记录送达过程。对此，上诉人亦未能举证予以反驳。被上诉人的送达行为符合上述法律规定，系有效的留置送达，对上诉人依法产生法律效力。即应视为上诉人已于2014年10月23日收到281号《决定书》。当时施行有效的《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”依照上述规定，上诉人应当在收到决定书之日起三个月内向人民法院提起诉讼，即在2015年1月23日前向人民法院提起诉讼，其直至2015年10月30日才向人民法院提起行政诉讼，其起诉已超过法定起诉期限且无正当理由，故对其起诉应裁定驳回。上诉人主张其系于2015年7月31日才收到281号《决定书》，但根据2015年7月31日签收的《送达回证》记载：上诉人的社委吴妙崧于2015年7月31日重新要求领取281号《决定书》。如上文所述，被上诉人已于2014年10月23日依法有效向上诉人留置送达281号《决定书》，上诉人其后再向被上诉人重新领取决定书的行为，不对被上诉人的有效送达行为产生影响。综上，原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。由于上诉人的起诉不符合起诉条件，故上诉人其他涉及281号《决定书》实体是否合法的上诉理由，本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审诉讼费免予收取。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 何丽容
代理审判员 黄春英
二〇一六年五月十七日
书 记 员 杨 雯