新疆维吾尔自治区
阿克苏地区中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阿中行终字第16号
上诉人（原审第三人）梁世书，男，汉族，1963年3月8日出生，无固定职业，住重庆市彭水县。
委托代理人唐晓春，男，汉族，1971年9月30日出生，阿克苏市利祥装卸部负责人，住阿克苏市。
被上诉人（原审被告）阿克苏地区人力资源和社会保障局。
地址：阿克苏市西大街23号。
法定代表人努尔东·衣不拉音，该局局长。
委托代理人魏凌云，该局干部。
原审原告新疆丰泽建设工程有限公司。
地址：沙雅县托依堡勒迪南路43号。
法定代表人李小丰，该公司董事长。
委托代理人覃燕琼，新疆佰成律师事务所律师。
上诉人梁世书因与被上诉人阿克苏地区人力资源和社会保障局、原审原告新疆丰泽建设工程有限公司不服社会保障行政行为一案，不服阿克苏市人民法院（2014）阿市行初字第2号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人梁世书及其委托代理人唐晓春、被上诉人阿克苏地区人力资源和社会保障局的委托代理人魏凌云、原审原告新疆丰泽建设工程有限公司的委托代理人覃燕琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，第三人梁世书与原告形成劳动关系，是原告承建工地的钢筋工。2013年4月21日上午10时左右第三人在工地上为其他公司工地制作钢筋钩时手被绞伤。第三人于2013年6月4日向温宿县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了罗xx、梁xx证词及诊断证明书。罗xx、�xx证词均证实2013年4月21日上午第三人在工地制作钢筋时左手食指被弯角机绞伤。农一师医院诊断证明书诊断第三人为左手食指末节外伤性缺损。温宿县人社局于当日受理该案并向原告发出了《工伤举证通知书》，原告收到通知书后未在法定时限内向温宿县人社局提交工伤举证材料。温宿县人社局于2013年6月21日对罗xx做了调查笔录。罗xx在接受调查时陈述主要内容为：梁世书受伤时我在工地端钢筋，梁世书在弯钢筋。当时还有罗xx、郑xx、梁xx在现场。被告认定根据第三人提供的两名证人证词及温宿县人社局对罗xx做的调查笔录，可以证明第三人是在原告工地工作时不慎受伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款，《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行�部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。由于原告未在规定时限内向被告提供举证材料，被告根据第三人提供的相关材料和证人证词于2013年7月2日做出了（阿地）劳工伤认（2013）364号《认定工伤决定书》。2012年12月23日原告诉至本院。
在庭审中，原告认为被告作出工伤认定的程序合法。郑xx在庭审时出庭作证，证实在第三人受伤当日，其未安排第三人为其它公司工地的工人制作钢筋钩。
被告在答辩期内，提交了答辩状和相关证据材料。
上述事实有如下证据证实：
1、被告递交本院的证据材料，包括：（1）第三人申请工伤递交的罗xx、梁xx证词及诊断证明书。（2）《工伤举证通知书》及送达回证。（3）温宿县人社局对罗xx做的调查笔录。
2、（阿地）劳工伤认（2013）364号《�定工伤决定书》及送达回证。
原审法院认为，第三人与原告形成劳动关系，对此原告未提出异议。《工伤保险条例》第十四条第一款认定工伤的情形为在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，即三个情形必须同时具备。在庭审时，第三人称是工地负责人郑xx安排其为旁边其他公司工地工人帮忙做两个钢筋钩时受伤，即原告及第三人都认可2013年4月21日上午10时第三人是在工作时间、工作地点受伤，但不是从事用人单位的工作时受伤，第三人是否是受公司指派做钢筋钩是是否构成工伤的关键。《工伤保险条例》、《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决�。但从第三人向被告提交的罗xx证词、诊断证明书及被告向罗xx调查时的证词只能证实第三人是在工作时间、工作地点受伤，没有查实第三人是为其他单位制作钢筋钩时受伤及第三人是否受工地负责人指派制作钢筋钩的事实。故从第三人提交的证据和被告调查的证据无法证实第三人受伤是因为工作原因。被告依据第三人向被告提交的罗xx证词、诊断证明书及被告向罗xx调查时的证词认定第三人为工伤属认定事实主要证据不足。
原审法院判决：一、撤销被告阿克苏地区人力资源和社会保障局2013年7月2日做出了（阿地）劳工伤认（2013）364号《认定工伤决定书》；二、由被告阿克苏地区人力资源和社会保障局在三十日内对第三人梁世书的申请重新作出工伤认定决定。
上诉人梁世书上诉称，2013年4月21日上午10时左右我正在工地工作时，旁边其他公司工地�名工人找到我让帮忙做两个钢筋钩，我要求此人必须征得我班负责人郑xx同意后才行。该工人经与郑xx协商同意，郑xx安排我做两个钢筋钩，价格也是该人与郑xx商定的。我在制作第二个钢筋钩时手被机器绞伤。被上诉人作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原审判决予以撤销错误，请求二审法院依法予以纠正。
被上诉人阿克苏地区人力资源和社会保障局辩称，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。由于原审原告新疆丰泽建设工程有限公司未在规定时限内提供举证材料，所以，我局根据上诉人提供的相关材料和证人证词�出的（阿地）劳工伤认（2013）364号认定工伤决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，原审判决予以撤销错误，请求二审法院判决维持我局作出的决定。
原审原告新疆丰泽建设工程有限公司辩称，上诉人梁世书于2013年4月与我公司形成劳动关系，是阿温大道远二路段桥涵工地钢筋工。2013年4月21日上午10时左右，上诉人在工地工作时，旁边其他公司工地一名工人让其帮忙做钢筋钩，并约定支付20元报酬。上诉人在制作钢筋钩时手被绞伤，此后该工人还支付了上诉人500元赔偿费，我方认为上诉人受伤虽然是在工作时间、地点，但并非因工作原因，不符合工伤认定范围，被上诉人阿克苏地区人力资源和社会保障局作出的工伤认定属事实不清，原审判决予以撤销正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，新疆丰泽建设工程有限公司对与梁世书之间存在劳动关系及梁世书在其工地上工作期间受伤无异议，但认为梁世书受伤时所加工的钢筋钩是为他人加工，故认为不应当认定为工伤，针对其主张，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。阿克苏地区人力资源和社会保障局在收到梁世书的工伤认定申请后，即向新疆丰泽建设工程有限公司发出了举证通知，但新疆丰泽建设工程有限公司未在法定的期限内举证证明梁世书所受伤害不是工伤，故阿克苏地区人力资源和社会保障局依照证人罗xx的证言、梁xx的证言、对罗xx的调查笔录及梁世书的诊断证明书等证据�法作出了（阿地）劳工伤认（2013）364号认定工伤决定，新疆丰泽建设工程有限公司不服提起诉讼，在诉讼期间提供证人周xx、郑xx的证言证明梁世书是在为他人作钢筋钩，梁世书对该证言不予认可，称是在郑xx的安排下为他人制作钢筋钩，因周xx、郑xx的证言不能证明梁世书所受伤害不是工伤，故阿克苏地区人力资源和社会保障局依照证人罗xx、梁xx的证言、对罗xx的调查笔录及梁世书的诊断证明书等证据作出的（阿地）劳工伤认（2013）364号认定工伤决定符合法律规定，原审判决予以撤销错误，上诉人的上诉理由成立。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销阿克苏市人民法院（2014）阿市行初字第2号行政判决；
二、维持被上诉人阿克苏地区人力资源和社会保障局作出的（阿地）劳工伤认（2013）364号认定工伤决定。
本案二审案件受理费50元，由原审原告新疆丰泽建设工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 全 辉
审判员 田 茵
审判员 买买提·买合木提
二〇一四年七月二日
书记员 曹 燕 燕