新疆生产建设兵团第八师中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兵八行终字第39号
上诉人（原审原告）：闻忠安，男，1952年12月6日出生。
被上诉人（原审被告）：农八师石河子市社会保险管理局。住所地：石河子市北三东路*号党政服务中心。
法定代表人：张云。
委托代理人：王海涛。
原审第三人：新疆生产建设兵团第八师一三三团。住所地：塔城地区沙湾县桃花镇。
法定代表人：侯刚。
委托代理人：贾桂兰。
委托代理人：梁丽，新疆君正律师事务所律师。
上诉人闻忠安为与被上诉人农八师石河子市社会保险管理局（以下简称社保局）、原审第三人新疆生产建设兵团第八师一三三团（以下简称一三三团）劳动、社会保障行政给付纠纷一案，不服石河子市人民法院（2014）石行初字第0032号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月28日受理后，依法组成由审判员杨新宝担任审判长，代理审判员董春芬、胡少丽参加评议的合议庭。于2014年11月6日公开开庭进行了审理。上诉人闻忠安，被上诉人社保局的委托代理人王海涛、原审第三人一三三团的委托代理人贾桂兰、梁丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告于1969年3月参加工作，于1970年7月至1976年12月在七三一矿三连工二区从事井下采掘工作。1976年12月，原告被调至原农八师一三二团（下称原一三二团）工作。原告分别于2001年12月30日、2002年5月5日以身体多病不能继续工作为由向原一三二团劳资科申请办理退休。2002年6月20日，原告经劳动能力鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力。2002年4月1日，石河子市劳动和社会保障局批准原告退休，执行时间自2003年1月1日，并批复“同意按特殊工种6年，享受岗位补贴费”。2003年6月16日，被告按照病退给原告核定退休待遇，因原告不是按照特殊工种办理退休，故被告在核定原告退休待遇时未给其加发特殊工种补贴，并按正常退休年龄60周岁减发其养老金，每提前一年按本人养老金总额的2%的比例减发。原告在与其他同事聊天时发现自己的养老保险待遇低于他人，认为社会保险经办机构核发其养老待遇错误，少算了其养老金待遇，先后多次找被告单位解决。2012年11月21日，原告向被告单位领导提交一份报告，请求加发特殊工种补贴并按55周岁减发养老金。被告单位负责人任××、王××分别于2012年11月26日、2013年1月签署意见，要求养老支付科按规定给予答复。2013年2月5日，被告给原告出具“关于闻忠安等三人要求享受特殊工种补贴信访问题的答复”，主要内容为：原告闻忠安等三人虽然在特殊工种岗位工作过，但退休时年龄都未满55周岁，且都是按因病提前退休进行行政审批，并不是按特殊工种办理退休，故原告不符合享受特殊工种补贴的条件。
庭审中，原告称其自2012年春节与其他同事聊天时知道退休待遇少发后多次找被告单位解决，最后一次找被告单位是2014年3月。原告提交一份行政复议申请书，证明2014年3月8日，原告向石河子市人民政府法制办公室申请行政复议，法制办未受理，但也未给原告出具不予受理通知书。
另查：原告退休前工作单位为原一三二团，后该团与原农八师一三三团合并，变更为第三人一三三团。
原告闻忠安于2014年7月3日向原审法院起诉称：一、原告于1970年在国家核工业部伊犁矿务局七三一矿工作，累计工作6年6个月，受α、β、γ放射元素的核辐射。1976年12月，原告被调回原一三二团农业第一线工作。2002年，原告因病经批准退休。根据国发（1978）104号文《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第三条规定以及兵劳函（1999）59号文《对工一师关于730矿干过原子矿职工的提前退休问题的批复》，结合石河子市当时的政策精神，从事有毒有害工作累计满8年的55周岁可以正式退休，不满8年，满4年以上，年满50岁30年工龄，有病者经劳动能力鉴定委员会鉴定确认，并经劳动部门批准，方可提前退休，且从事特殊工种工作的有病职工提前退休，应按55周岁每提前一年减发养老金总额的2%。二、根据新政发（1997）107号《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险统一办法》的规定，职工因病经劳动能力鉴定委员会鉴定确认后，缴费超过十五年者可办理退休手续，按月发给养老金，从事过有毒有害工作的职工退休时，可在计发养老金时每满一年加发3元。其中并没有规定因不到法定退休年龄而扣除养老金所得的2%。综上所述，原告认为，被告给原告核发退休待遇有失公平，请求判令：一、被告以国家及自治区人民政府的政策给原告按特殊工种计算工资，并按劳动部门所批示的应按6年享受特殊工种的岗位补贴；二、被告重新给原告核算工资，并按55周岁减发养老金；三、被告承担本案诉讼费和送达费。审理中，原告当庭增加一项诉讼请求即要求被告承担交通费300元。
基于以上陈述，原告提交如下证据：
一、行政复议申请书，证明原告曾向石河子市人民政府法制办公室申请行政复议，法制办未受理；
二、来访人员登记表、2012年11月21日，原告向农八师石河子市劳动和社会保障局提交的一份报告，该报告有被告单位负责人任建勇、王新林签署意见，要求养老支付科按规定给予答复。证明原告多次找被告单位解决养老金问题；
三、2013年2月5日，第八师石河子市社会保险管理局给原告闻忠安等人的答复，即“关于闻忠安等三人要求享受特殊工种补贴信访问题的答复”，证明原告一直在找被告解决问题，被告给原告作出答复；
四、企业职工退休审批表、核工业新疆矿冶局劳动工资处于2001年12月14日出具的证明、岗位补助工作时间认定表、企业职工退休待遇审批表、劳动能力鉴定表，证明原告退休审批情况及劳动部门已经批准原告按特殊工种6年享受岗位补贴费。
被告社保局辩称：一、原告闻忠安生于1952年12月6日，1969年3月参加工作，2003年1月因病经劳动行政部门批准退休。从事有毒有害工种工作年限6年6个月。二、原告虽然在特殊工种岗位工作过，但退休时年龄不满55周岁且从事有毒有害工作不满8年，不符合特殊工种提前退休条件，劳动行政部门也没有按特殊工种给原告办理提前退休审批。根据新兵办发（2002）86号《关于按新兵发（1998）39号文件加发特殊工种补贴有关问题的通知》第二条规定：“加发特殊工种补贴的范围仅限于按特殊工种办理退休手续的人员。对虽在特殊岗位工作过，但不符合特殊工种退休条件的人员，均不能按新兵办发（1998）39号文件加发养老金。”第四条规定：“本通知自2003年1月1日起执行。2003年1月1日以前已退休人员，其加发的补贴仍保持原金额不变。”原告既不是按特殊工种提前退休，在特殊工种岗位工作时间又不满8年，故不能加发特殊工种补贴，也不能按55周岁减发养老金的标准重新核定养老保险待遇。原告的养老金只能按照兵劳薪险发（1999）45号《关于恢复办理病退和特殊工种退休有关问题的通知》中第二条：“……在距正常退休年龄（男年满60周岁……），每提前1年按本人养老金总额的2%的比例减发其养老金”的规定办理。
被告在法定期限内提供其作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、原告于2001年12月30日向一三二团劳资科提交的申请退休的《报告》；
二、核工业新疆矿冶局劳动工资处于2001年12月14日出具的证明，主要内容为：原告1970年7月至1976年12月在核工业新疆矿冶局七三一矿三连二工区从事井下采掘工作；
三、职工退休申请表；
四、岗位补助工作时间认定表，劳动部门意见一栏填写“同意按特殊工种6年，享受岗位补贴费”；
五、2002年5月5日，原告向团劳资科提交的申请病退的《申请报告》；
六、企业职工退休审批表；
七、劳动能力鉴定表，经鉴定原告完全丧失劳动能力；
八、企业职工退休待遇审批表；
上述证据一至八，证明原告申请提前退休及退休审批情况。
九、新兵发（1998）39号《新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险统一办法》第五条第（三）项规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的职工退休，可在计发退休养老金时，适当增加补助金，其中，从事高空和特别繁重体力劳动的……；从事其他有害身体健康的，每满1年加发3元。”证明关于加发特殊工种补贴的规定。
十、劳人护（1985）6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》第一条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第二款的规定办理退休：……（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。”证明原告从事有毒有害工作不满八年，不能按特殊工种办理退休。
十一、兵劳社函（2001）124号《对农八师劳动和社会保障局关于如何确定退休时间问题的复函》，其中规定：为便于管理和计发养老金，职工的退休时间以审批退休的执行时间为退休时间，退休执行时间按职工符合退休条件的次月1日确定。证明原告退休时间应为2003年1月1日。
十二、新兵办发（2002）86号《关于按新兵发（1998）39号文件加发特殊工种补贴有关问题的通知》第二条规定：“加发特殊工种补贴的范围仅限于按特殊工种办理退休手续的人员……对虽在特殊岗位上工作过，但不符合特殊工种退休条件的退休人员；在农牧团场一线工作不满10年的退休人员……均不能按新兵发（1998）39号文件加发养老金补贴。”第四条规定：“本通知自2003年1月1日起执行。2003年1月1日以前已退休人员，其加发的补贴仍保持原金额不变。”证明2003年1月1日后，加发特殊工种补贴的范围仅限于按照特殊工种办理退休手续的人员。
十三、兵劳函（1999）59号《对工一师劳动局关于原730矿职工提前退休问题的批复》，其中规定：“对于原730矿职工中，从事有毒有害工作累计满八年，男年满50周岁不满55周岁，体弱多病，经劳动能力鉴定不能坚持工作的，经本人申请，可准予提前退休。其养老金按《新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险统一办法》（新兵发（1998）39号）计发，每提前一年（与55周岁相差数）减发养老金总额的2%。退休后年龄达到特殊工种退休年龄时也不恢复，但可与其他退休人员一并享受基本养老金正常调整机制。”证明原告从事有毒有害工作不满八年，不符合特殊工种退休条件，不能按特殊工种办理退休，也不能适用该条规定的按55周岁减发2%养老金的规定。
十四、兵劳薪险发（1999）45号《关于恢复办理病退和特殊工种退休有关问题的通知》第二条规定：“职工因病或非因工致残退休和按国发（1994）59号劳部发（1998）37号文件规定提前退休，在距正常退休年龄（男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁），每提前一年要按本人养老金（养老金的计发按兵发（1998）39号文的新计发办法计算）总额2%的比例减发其养老金。今后本人达到国家规定的正常退休年龄时也不再恢复，但可与其他退休人员一样享受基本养老金正常调整待遇。”证明原告属于该条规定的病退人员，被告按照60周岁给原告减发养老金待遇符合政策规定。
第三人一三三团述称：一、第三人同意被告单位答辩意见，且原告退休待遇由劳动部门和社保部门审批核发，第三人无权审批。二、原告于2003年1月1日即办理退休，现在提起行政诉讼已过诉讼时效。
第三人一三三团未提交证据。
原审法院审理认为：一、关于原告起诉是否超过起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告通过与其他同事养老金比较后认为被告给其核定的养老金待遇错误，于2012年11月向被告提交一份报告，要求享受特殊工种补贴并按55周岁减发其养老金，被告于2013年2月5日给原告出具一份答复，告知原告不符合享受特殊工种补贴的条件。从原告提起诉讼的诉讼请求看，原告实际上仍是对被告2013年2月5日作出的答复内容不服。被告在作出答复时，未告知原告诉权及起诉期限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，该案应当适用最长2年的起诉期限，从原告知道或者应当知道具体行政行为内容之日起算。被告于2013年2月5日作出答复，原告最早于此时知道具体行政行为内容，2014年7月原告提起诉讼，未超过两年起诉期限。
二、关于被告给原告核定的养老金待遇是否正确，原告是否符合享受特殊工种补贴及按55周岁减发养老金的条件的问题。
首先，关于原告是否符合享受特殊工种补贴每满1年加发3元的问题。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”劳人护（1985）6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》第一条规定“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第二款的规定办理退休：……（三）从事其他有害身体健康工作累计满8年的。根据上述规定，从事有害身体健康工作累计满8年，男年满55周岁、连续工龄满十年的方能按照特殊工种办理退休。”原告从事有毒有害工作累计6年6个月不到8年，故原告不符合特殊工种退休的审批条件，其不是按照特殊工种办理退休。新兵发（1998）39号《新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险统一办法》第五条第（三）项规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的职工退休，可在计发退休养老金时，适当增加补助金，其中，从事高空和特别繁重体力劳动的……；从事其他有害身体健康的，每满1年加发3元。”新兵办发（2002）86号《关于按新兵发（1998）39号文件加发特殊工种补贴有关问题的通知》第二条规定：“加发特殊工种补贴的范围仅限于按特殊工种办理退休手续的人员……对虽在特殊岗位上工作过，但不符合特殊工种退休条件的退休人员；在农牧团场一线工作不满10年的退休人员……均不能按新兵发（1998）39号文件加发养老金补贴。”第四条规定，“本通知自2003年1月1日起执行。2003年1月1日以前已退休人员，其加发的补贴仍保持原金额不变。”根据上述规定，在2003年1月1日之前，无论是否按照特殊工种办理退休，只要曾经从事有毒有害身体健康工作的，每满一年均应加发3元特殊工种补贴。2003年1月1日新兵办发（2002）86号文件出台之后，加发特殊工种补贴的范围仅限于按照特殊工种办理退休手续的人员。原告在办理退休审批时，新兵办发（2002）86号文件尚未出台，2003年1月1日，原告办理退休，新兵办发（2002）86号文件开始执行，根据该份文件精神，原告不是按照特殊工种办理退休人员，故不能享受特殊工种补贴。
其次，关于原告是否应当按照55周岁减发养老金待遇问题。《对工一师劳动局关于原730矿职工提前退休问题的批复》第二条规定：“对于原730矿职工中，从事有毒有害工作累计满八年，男年满50周岁不满55周岁，体弱多病，经劳动鉴定不能坚持工作的，经本人申请，可准予提前退休。其养老金按《新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险统一办法》（新兵发（1998）39号）计发，每提前一年（与55周岁相差数）减发养老金总额的2%。退休后年龄达到特殊工种退休年龄时也不恢复，但可与其他退休人员一并享受基本养老金正常调整机制。”按特殊工种办理退休的人员正常退休年龄是男年满55周岁。根据上述规定，男年满50周岁不满55周岁的，经劳动能力鉴定不能坚持工作的，经本人申请，也可以提前办理退休，养老金按每提前一年（与55周岁相差数）减发养老金总额的2%。原告不属于特殊工种退休，故不能适用《对工一师劳动局关于原730矿职工提前退休问题的批复》第二条规定的按55周岁减发养老金的规定。兵劳薪险发（1999）45号文《关于恢复办理病退和特殊工种退休有关问题的通知》第二条规定：“职工因病或非因工致残退休和按国发（1994）59号劳部发（1998）37号文件规定提前退休，在距正常退休年龄（男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁），每提前一年要按本人养老金（养老金的计发按兵发（1998）39号文的新计发办法计算）总额2%的比例减发其养老金。”原告退休时年满50周岁不满60周岁，属于因病提前退休，被告按照60周岁减发其养老金符合文件规定。
综上，该院认为，被告给原告核发的养老金待遇正确，程序合法。鉴于被告作出的具体行政行为合法，原告主张被告赔偿其交通费于法无据，该院不予支持。该院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：
驳回原告闻忠安的诉讼请求。
诉讼费50元，邮寄送达费90元，合计140元（原告已预付），由原告负担。
上诉人闻忠安不服原审法院上述行政判决，向本院提起上诉称：一、闻忠安于1970年在国家核工业部伊犁矿务局731矿工作，从事原子铀（Ⅲ）产品冶炼和井下开采工作共计6年6个月。1976年12月，闻忠安调回原农八师一三二团，在农业第一线工作。2002年因病，经师市劳动鉴定委员会确认后，经单位及劳动部门同意，批准退休。二、新政发（1997）107号《关于〈新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险统一办法〉的通知》未规定因病退休应当扣除养老金总额的2%，且根据该办法第四条规定，从事过有害于身体健康的工作的职工退休，可在计发养老金时每满一年增发3元，故被上诉人社保局扣除上诉人闻忠安养老金总额2%，且未为上诉人闻忠安增发工资的做法不合理。综上，请求依法撤销原审判决，依法改判：一、由被上诉人社保局为上诉人按特殊工种计算工资，依法按6年的时间发放特殊工种岗位补贴；二、按照55周岁减发养老金的标准重新核发工资；三、由被上诉人社保局赔偿上诉人闻忠安交通费300元。一、二审诉讼费及送达费由被上诉人社保局承担。
被上诉人社保局提交书面的答辩意见，并在庭审中口头答辩称：一、闻忠安的退休执行时间为2003年1月1日，其既不属于特殊工种提前退休，从事有毒有害工作也不满八年，不符合《对工一师劳动局关于原730矿职工提前退休问题的批复》第二条的规定，故其要求享受6年特殊工种补贴，并按照55周岁减发养老金的上诉请求，没有事实和法律依据。二、被上诉人社保局审核并发放养老待遇，必须依据石河子市劳动和社会保障局的退休批复执行，而石河子市劳动和社会保障局关于上诉人闻忠安的退休审批表中并未载明其系农业一线退休，故被上诉人社保局也无法对上诉人闻忠安按照农业一线退休职工发放养老金待遇。综上，被上诉人社保局为上诉人闻忠安核发的养老待遇符合法律规定，应当予以维持。
原审第三人的答辩意见与被上诉人社保局的意见一致。
本院二审查明：本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，各方当事人对原审查明的事实均无异议，本院予以确认。
上诉人闻忠安二审中提交以下证据：一、农八师一三三团红光镇东社区（以下简称红光镇东社区）于2014年9月25日出具的证明一份，欲证实其曾在一三二团农业一线工作；二、上诉人闻忠安的退休证一份，其中在“符合退休规定条件”一栏中载明：“1998（39）号文件”。对于闻忠安提交的证据一，被上诉人社保局认为关于是否是在农业一线工作的事实认定，应当以第八师一三三团社政科出具的材料为准，上诉人闻忠安提交的证据系社区出具，不予认可；原审第三人一三三团对证据一的真实性、合法性、关联性均不予认可。对于证据二，被上诉人社保局及原审第三人对真实性认可，但认为只能够证实闻忠安系退休职工，不能够证实其退休待遇。本院认为：关于证据一，红光镇东社区并非一三三团人事管理部门，并不具有管理本单位职工人事档案的职权，其出具的证明并不能够证实上诉人闻忠安的实际工作情况。故对于该证据的合法性及关联性，本院不予采信。对于证据二，其中虽记载上诉人闻忠安退休时符合新兵发（1998）39号文件，但对于闻忠安符合新兵发（1998）39号文件具体的条款内容不明确，不能够证实上诉人闻忠安是否符合享受特殊工种补贴或者农业一线补贴条件的事实，故因该证据缺乏与本案的关联性，本院不予采信。被上诉人社保局、原审第三人一三三团在二审中均未提供新的证据。
本院认为：根据上诉人闻忠安的上诉理由、被上诉人社保局的答辩意见以及原审第三人一三三团的陈述意见，本案的争议焦点是：被上诉人社保局为上诉人闻忠安核发的工资是否符合法律政策规定；上诉人闻忠安主张被上诉人社保局重新核定工资的上诉请求应否予以支持。
被上诉人社保局具有对本辖区符合退休条件的人员审核发放养老金的职权。2003年，被上诉人社保局根据上诉人闻忠安的退休审批材料依法为上诉人闻忠安审核并发放退休金。根据上诉人闻忠安的企业退休审批表、岗位补助工作时间认定表显示，上诉人闻忠安的退休执行时间为2003年1月1日。根据新兵办发（2002）86号《关于案新兵发（1998）39号文件加法特殊工种补贴有关问题的通知》第四条“本通知自2003年1月1日起执行。2003年1月1日以前已退休人员，其加发的补贴仍保持原金额不变”的规定，上诉人闻忠安的养老保险待遇的审核应当受新兵办发（2002）86号《关于按新兵发（1998）39号文件加发特殊工种补贴有关问题的通知》的规定的调整与规范。其中，该规定第二条第二款规定：“加发特殊工种补贴的范围仅限于按特殊工种办理退休手续的人员……对虽在特殊岗位上工作过，但不符合特殊工种退休条件的退休人员；在农牧团场一线工作不满10年的退休人员……均不能按新兵发（1998）39号文件加发养老金补贴。”而根据本案查明的事实，第一、上诉人闻忠安因病申请退休，截至2003年，其年龄尚不满55周岁，虽然曾在七三一团工二区特殊工种岗位上工作6年6个月，但其只符合兵劳薪险发（1999）45号《关于恢复办理病退和特殊工种退休有关问题的通知》第二条“职工因病或非因工致残退休和按国发（1994）59号劳部发（1998）37号文件规定提前退休，在距正常退休年龄（男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁），每提前一年要按本人养老金（养老金的计发按兵发（1998）39号文的新计发办法计算）总额2%的比例减发其养老金”的规定，并不符合劳人护（1985）6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》第一条第（三）项及兵劳函（1999）59号《对工一师劳动局关于原730矿职工提前退休问题的批复》第二条关于按照特殊工种退休应当从事有毒有害工作累计满8年的规定。故上诉人闻忠安并不符合按特殊工种退休的条件，被上诉人社保局按照兵劳薪险发（1999）45号《关于恢复办理病退和特殊工种退休有关问题的通知》第二条的规定为上诉人闻忠安以60岁为标准减发提前退休的养老金，而未为上诉人闻忠安加发特殊工种补贴，且未以55周岁的标准减发提前退休的养老金，并无不当。第二、上诉人闻忠安认为其符合享受农业一线补贴的条件，但从各方当事人提交的证据材料来看，上诉人闻忠安在申请退休时并未提交相应的申请材料证实其在农业一线工作满10年，故被上诉人社保局依法未向其核发农业一线工作补贴亦并无不当。综上，被上诉人社保局于2003年为上诉人闻忠安核发的养老金符合政策法律规定，上诉人闻忠安认为符合享受特殊工种补贴及农业一线工作补贴的条件，被上诉人社保局为其核发的养老金错误的上诉理由，缺乏事实及法律依据，本院不予采纳，对于其主张的由被上诉人社保局为其重新核定养老金的上诉请求，本院不予支持。
因被上诉人社保局为上诉人闻忠安核发养老金的具体行政行为并不违反法律规定，上诉人闻忠安也未提供充分证据证实社保局的具体行政行为对其造成损失，故对于上诉人闻忠安主张由被上诉人社保局赔偿其交通费300元的上诉请求，本院亦不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元（闻忠安已预交），由上诉人闻忠安负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨新宝
代理审判员 胡少丽
代理审判员 董春芬
二〇一四年十一月二十四日
代书 记员 陈 丽