广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0312行初15号
原告熊传某。
委托代理人秦维安，广西五和律师事务所律师。
被告临桂县国土资源局。住所地：桂林市临桂区临桂镇世纪东路*号。
法定代表人刘孙荣，该局局长。
委托代理人李明艳，该局法规股股长。
第三人桂林市临桂县成信房地产开发有限公司。住所地：桂林市临桂区金水路恒利花园**栋。
法定代表人廖连明，该公司执行董事。
委托代理人莫江宁，广西九宇律师事务所律师。
原告熊传某因要求被告临桂县国土资源局履行法定职责，于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，向被告临桂县国土资源局、第三人桂林市临桂县成信房地产开发有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告熊传某的委托代理人秦维安，被告临桂县国土资源局的委托代理人李明艳，第三人桂林市临桂县成信房地产开发有限公司的法定代表人廖连明、委托代理人莫江宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告熊传某于2013年7月3日向被告临桂县国土资源局递交申请，要求被告将广西××金水路金水路12号1幢房产（面积6884.28㎡，房屋所有权权证号为：临房权证临桂镇字第××号）土地使用权变更登记到原告名下,被告收到原告申请材料后至今尚未为原告办理土地使用权变更登记。
本院发出应诉通知书后，被告在法定举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据。
一、证据
证据1、组织机构代码证。证明被告的基本情况。
证据2、临国用（2002）第XXX号土地使用证。证明涉案的土地使用权现登记在临桂县成信房地产开发有限公司名下，该土地使用权证至今未被撤销。
证据3、吴川市人民法院（2012）湛吴法执字第144-1号执行裁定书。证明吴川法院仅裁定本案房产归原告熊传某所有，而没有明确指出其土地使用权归到原告，吴川法院也未向被告送达协助执行通知书。
二、依据
《中华人民共和国物权法》第九条、国土资源部《土地登记管理办法》第四十条以及《广西壮族自治区土地管理登记办法》第三十二条、第三十三条。
原告熊传某诉称，原告于2013年3月2日经吴川市法院拍卖购得金水路12号1幢房产（面积为6884.28㎡），并于2013年6月21日在临桂县房产管理局办理了房屋产权登记（产权证号为临房权证临桂镇第X**号）。原告于2013年7月3日向被告交件，要求办理该房屋的土地使用权变更登记。2016年3月22日、2016年4月23日，被告两次登报公告，公告内容拟将金水路12号1幢房产的土地使用权变更到原告名下，但被告至今未为原告办理变更登记。金水路12号1幢房产在法院拍卖前系桂林市临桂金山大酒店有限公司于2007年3月10日出资14456969元向第三人桂林市临桂县成信房地产开发有限公司购得，目前该房产的土地使用权仍登记在第三人桂林市临桂县成信房地产开发有限公司名下。原告诉请要求被告桂林市临桂县国土资源局履行法定职务，将金水路12号1幢房产土地使用权变更登记至原告名下。
原告为其诉请，在举证期限内向本院提交了如下证据：
证据1、广东省吴川市人民法院（2012）湛吴法执字第144-1号执行裁定书。证明原告熊传某于2013年3月2日经法院拍卖购得金水路12号1幢房产，面积为6884.28㎡。
证据2、房产证复印件。证明原告熊传某于2013年6月21日在临桂县房产管理局办理好房屋产权登记，产权证号为：临房权证临桂镇字第××号。
证据3、交件单。证明原告于2013年7月3日向被告交件。
证据4、报纸公告。证明被告至今没有为原告办理变更登记。
证据5、商品房买卖合同。证明金水路12号1幢房产在法院拍卖前系桂林市临桂金山大酒店有限公司2007年3月10日出资14456969元向第三人桂林市临桂县成信房地产开发有限公司购得。
证据6、临国用（2002）第XXX号土地使用权证。证明目前金水路12号1幢房产的土地使用权仍登记在第三人桂林市临桂县成信房地产开发有限公司名下。
证据7、被告作出的《关于熊传某办证应提交材料》。证明被告不作为的事实。
证据8、拍卖公告，证明金水路12号1幢房产系吴川法院委托拍卖，面积为6884.28㎡。
证据9、拍卖成交确认书。证明原告于2013年3月2日经法院拍卖购得金水路12号1幢房产，面积为6884.28㎡。
证据10、广东万诚房地产土地评估有限公司《房地产﹒土地评估报告书》。证明原告拍卖购得的金水路12号1幢房产是包含土地使用权的。
证据11、广东万诚房地产土地评估有限公司《关于房地产.土地评估报告估价结果的说明》。证明原告拍卖购得的金水路12号1幢房产是包含土地使用权的。
证明12、房地产交易纳税申报表及完税凭证。证明1、原告拍卖购得的金水路12号1幢房产，并依法缴纳了土地使用权转让相关税费；证明2、原告拍卖购得的金水路12号1幢房产包含有土地使用权。
证据13、报纸公告。证明被告已经同意为原告办理变更登记，并做了相应的公告。
被告辩称，一、原告要求被告变更登记至其名下的土地使用权至今仍归第三人桂林市临桂县成信房地产开发有限公司所有。桂林市临桂金山大酒店有限公司因发展需要，向第三人购买金水路12号1幢房产，并取得了临桂县人民政府颁发的房屋所有权证，但未取得该房屋所占范围的土地使用权证。土地为不动产，根据我国《物权法》第九条规定，该土地使用权证至今未被政府或法院依法撤销或注销，土地使用权在法律上仍归第三人所有。现第三人未提出变更登记的申请，被告无权将该土地使用权直接变更至原告名下。二、吴川市人民法院未向被告送达协助执行书要求被告将土地使用权变更登记至原告名下。桂林市临桂金山大酒店有限公司因债务纠纷被吴川法院强制执行，吴川法院委托拍卖机构拍卖金山公司位于金水路面积为6884.28平方米的房产，原告竞得该房产。吴川法院（2012）湛吴法执字第144-1号执行裁定书裁定：位于广西××金水路的总建筑面积6884.28平方米的临桂房权证县城公字第××号房产的所有权归买受人熊传某所有，但该裁定书并未裁定该房产相应的土地使用权归原告所有。被告作为土地行政主管部门，必须遵守法律法规，依法行使职权。由于上述房产是吴川法院强制拍卖的，吴川法院没有裁定该房产相应土地使用权归原告所有，也未向被告送达协助执行通知书、要求被告协助执行。同时，该土地使用权仍登记在第三人名下第三人也未向被告申请变更，根据《土地登记办法》第四十条的规定，原告提交的材料不齐全，被告依法不能为原告办理土地使用权变更手续。原告诉请缺少事实法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，一、原告要求变更登记的土地使用权系第三人所有。2006年7月31日，第三人以出让方式取得临桂县临桂镇金水路编号为XXX地块的土地使用权，土地使用权证号为临国用(2002）第XXX号。二、第三人与原告没有直接法律关系。第三人于2007年3月10日与桂林市临桂金山大酒店有限责任公司签订《商品房买卖合同》将第1＃楼B、C区大厦一至八层商品房出售给桂林市临桂金山大酒店有限责任公司，第三人履行了所有合同义务，桂林市临桂金山大酒店有限责任公司并办理了房屋所有权证（编号：临桂房权证县城公字第××号）。因此，第三人只与桂林市临桂金山大酒店有限责任公司存在商品房买卖合同关系，与原告从未发生过任何直接法律关系。三、原告拍卖只取得临桂房权证县城公字第××号房屋所有权，并未取得土地使用权。首先，广东省吴川市人民法院（2012)湛吴法执字第144-1号执行裁定书裁定：“位于广西××金水路的总建筑面积6884.28平方米的临桂房权证县城公字第××号房产所有权归买受人熊传某所有。”该裁定未明确原告同时取得土地使用权。其次，本案房产在强制执行过程中未对土地使用权进行评估，拍卖时也未明确拍卖标的包含土地使用权。综上，根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，原告申请被告履行变更土地使用权登记的法定职责的理由不成立，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
本院根据第三人的申请，依法向广东省吴川市人民法院调取了（2012）湛吴法执字第144号执行案件的相关材料，执行案件材料当庭出示供各方当事人质证。
经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院在下面的查明部分一并认证。
经审理查明，第三人桂林市临桂县成信房地产开发有限公司以出让方式取得临桂县临桂镇金水路编号为XXX地块的土地使用权，土地使用证号为临国用(2002）第XXX号，面积为4639㎡。第三人对上述土地进行开发建设后，于2007年3月10日将位于临桂县临桂镇金水路12号1幢房产（总建筑面积6884.28平方米）出售给桂林市临桂金山大酒店有限责任公司。桂林市临桂金山大酒店有限责任公司已办理了该房产的房屋所有权证，但未办理该房产的土地使用证，本案房产的土地使用证仍登记在第三人名下。2012年，广东省吴川市人民法院在执行申请执行人陈康华与被执行人桂林市临桂金山大酒店有限责任公司等民间借贷纠纷一案中，裁定查封、拍卖上述房产，并委托湛江市立信拍卖有限公司、湛江市融通拍卖有限公司对上述房产进行了司法拍卖。2013年3月2日，原告以18143680元竞得上述房产。2013年3月13日，吴川市人民法院作出（2012)湛吴法执字第144-1号执行裁定书，裁定如下“一、位于广西××金水路的总建筑面积6884.28平方米的临桂房权证县诚公字第××号房产的所有权归买受人熊传某所有。二、限买受人熊传某于本裁定书送达后三十日内持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。”2013年6月21日，原告取得上述房产的房屋所有权证，证号为临房权证临桂镇字第××。2013年7月3日，原告向被告临桂县国土资源局递交申请，请求被告将广西××金水路金水路12号1幢房产的土地使用证变更登记到原告名下。2016年3月22日及2016年4月23日，被告两次在《桂林日报》刊登公告，公告内容为“桂林市临桂金山大酒店有限责任公司：我局根据广东省吴川市人民法院（2012）湛吴法执字第144-1号《执行裁定书》及土地登记相关规定，决定按裁定将临桂县临桂镇金水路12号1幢国有土地使用权变更至熊传某名下，请你公司进行配合，自公告之日起30天内将相关材料提交我局，用于办理上述宗地使用权证登记。如你公司在规定时间内未提交材料，公告期满，我局将按相关法律规定依法办理国有土地使用权变更登记”。公告期满后，被告未将土地使用权变更登记到原告名下。2016年6月21日，被告作出《关于熊传某土地使用权变更登记应提交的材料》，告知原告申请变更土地使用权应提交的材料。因原告申请材料不齐全，被告也未接到吴川市人民法院协助执行通知书，被告工作人员向原告口头答复其申请事项不能办理。原告为此诉至本院，请求被告履行法定职责，将金水路12号1幢房产的土地使用权变更登记到原告名下。
认为，根据《土地登记办法》第三条的规定，被告作为县级以上人民政府国土资源行政主管部门，具有依当事人的申请变更土地权属登记的法定职责。当事人申请变更土地权属登记的，应根据《土地登记办法》第四十条、第四十五的规定，向国土资源行政主管部门提交申请材料。国土资源行政主管部门对当事人的申请材料依法进行审查，如申请材料不齐全，应一次告知申请人需要补正的全部内容。同时，根据《土地登记办法》第十八条的规定，国土资源行政主管部门在审核当事人申请变更土地权属登记过程中应审查土地权属，土地权属有争议的，不予登记。本案中，被告已经受理了原告变更土地权属登记的申请，并以书面的形式告知原告需要补正的全部内容。因原告申请变更的土地使用权现仍登记在第三人名下，原告虽持有吴川市人民法院裁定书，但该裁定书确实并未明确该土地使用权归原告所有，且被告也未接到吴川市人民法院的协助执行通知书。在此情况下，被告还不具备将涉案土地使用权变更登记到原告名下的履行职责条件。综
综上所述，原告的起诉理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告熊传某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告熊传某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 农丽珍
人民陪审员 唐良保
人民陪审员 孙红兵
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 唐连花