湖北省武汉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂01民终8081号
上诉人（原审原告）：罗国华，男，1962年11月3日出生，汉族，住湖北省武汉市硚口区。
委托诉讼代理人：涂凌，湖北金卫律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：武汉市公安局交通管理局。住所地：湖北省武汉市硚口区游艺路*号。
法定代表人：李顺年，该局局长。
委托诉讼代理人：胡希、柏文杰，该局民警。
被上诉人（原审被告）：武汉昌业人力资源有限公司。住所地：湖北省武汉市武昌区云架桥**号第*层。
法定代表人：许礼汉，该公�总经理。
委托诉讼代理人：王雪，该公司员工。
被上诉人（原审被告）：武汉市公安局武昌区交通大队。住所地：湖北省武汉市武昌区沙湖村特*号。
负责人：冯崇湖，该大队大队长。
委托诉讼代理人：陶源，该大队民警。
上诉人罗国华、武汉市公安局交通管理局因与被上诉人武汉昌业人力资源有限公司、武汉市公安局武昌区交通大队劳动争议纠纷一案，不服湖北省武汉市武昌区人民法院（2016）鄂0106民初4110号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭进行了审理，上诉人罗国华及委托诉讼代理人涂凌，上诉人武汉市公安局交通管理局的委托诉讼代理人胡希、柏文杰，被上诉人武汉昌业人力资源有限公司的委托诉讼代理人王雪，被上诉人武汉市公安局武昌区交通大队的委托诉讼代理人陶源到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
罗国华上诉请求：1、撤销一审判决第二项；2、改判武汉昌业人力资源有限公司、武汉市公安局武昌区交通大队、武汉市公安局交通管理局支付解除劳动关系经济补偿金1910元/月×12.5个月=23875元；3、改判武汉昌业人力资源有限公司、武汉市公安局武昌区交通大队、武汉市公安局交通管理局支付解除劳动关系经济赔偿金1910元/月×25个月=47750元。事实和理由：1、一审法院认定事实不清。罗国华从2004年开始在同一岗位、地点工作，在没有规定该岗位是公益性岗位时应该支付经济补偿金或经济赔偿金。2013年1月签订合同时，虽然在合同尾部写明交通协管员岗位是公益性质，但没有特别注明和说明，罗国华对自己的岗位性质印证不知情，该劳动合同是格式合同，应该由武汉昌业人力资源有限公司承担不利后果。2、一审法院适用法律不当，�体判决显失公正。罗国华在同一岗位工作11年，2013年才确定为公益性岗位，按照法不朔及既往的原则，罗国华应该获得经济补偿金和经济赔偿金。
武汉昌业人力资源有限公司辩称，我公司2013年第一次与罗国华签订劳动合同，合同是按武汉市公益性岗位管理暂行办法及要求合法合规签订的，与罗国华终止劳动关系办理了失业保险待遇，我公司尽到了法定义务，不应承担责任。
武汉市公安局武昌区交通大队辩称，我大队是用工单位，与罗国华没有劳动关系，武汉昌业人力资源有限公司通知与罗国华终止劳动关系后，我大队也与罗国华终止了工作关系。我大队没有违法行为，不应该承担责任。
武汉市公安局交通管理局辩称，罗国华在起诉时没有明确三被告人的具体责任，我局不是用人单位，不是适格的责任主体。罗国华的起诉超过仲裁时效。
武汉市公安局交通管理局上诉请求：撤销一审判决，驳回罗国华的全部诉讼请求。事实和理由：1、罗国华在起诉状中提出2015年12月武汉昌业人力资源有限公司不与罗国华续签劳动合同，要求经济补偿，我局不是用人单位，不是适格的责任主体。2、2012年12月将罗国华移交给武汉市公安局武昌区交通大队，我局与其终止劳动关系，罗国华的起诉超过仲裁时效。3、《中华人民共和国社会保险法》从2011年7月1日起实施，我局没有为罗国华缴纳2004年10月至2009年9月期间的失业保险不适用该法，未违反法律规定。4、罗国华的失业时间尚未达到13个月，可以正常领取失业保险金，不存在经济损失。
罗国华辩称，罗国华从2004年10月起一直在同一地点同一岗位工作，在离职一年内申请仲裁，没有超过仲裁时效。按照罗国华的工资年限可以领取23个月的失业保�金，一审法院该项判决正确，请求予以维持。
武汉昌业人力资源有限公司辩称，同意武汉市公安局交通管理局的上诉意见。
武汉市公安局武昌区交通大队辩称，同意武汉市公安局交通管理局的上诉意见。
罗国华向一审法院起诉请求：1、武汉市公安局交通管理局支付因未签订劳动合同的双倍工资差额1900元/月×11个月=20900元；2、武汉市公安局交通管理局支付解除劳动关系经济补偿金1900元/月×12个月=22800元；3、武汉市公安局交通管理局支付解除劳动关系经济赔偿金1900元/月×24个月=45600元；4、武汉市公安局交通管理局赔偿罗国华失业金损失1085元/月×11个月=11935元。
一审法院认定事实:对罗国华、武汉市公安局交通管理局、武汉昌业人力资源有限公司、武汉市公安局武昌区交通大队各方在庭审中均予以认可的事实进行确认，即：武�市公安局交通管理局从2004年10月至2012年12月为罗国华缴纳基本养老保险，2009年10月至2013年1月为罗国华缴纳失业保险。2013年1月，武汉昌业人力资源有限公司将罗国华派遣到武汉市公安局武昌区交通大队从事交通协管员，岗位性质为公益性岗位，并由武汉昌业人力资源有限公司为其缴纳社会保险和支付工资。罗国华与武汉昌业人力资源有限公司最后一次签订劳动合同期限是2015年1月1日至2015年12月31日，双方在2015年12月31日这天终止劳动合同关系，罗国华亦工作至该日，未续签劳动合同。在终止劳动关系后，武汉昌业人力资源有限公司向社保经办机构为罗国华申报了失业金，罗国华于2016年2月开始领取失业金。
另查明，罗国华于2016年2月16日向武汉市武昌区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被申请人武汉昌业人力资源有限公司、武汉市公安局武昌区交通�队、武汉市公安局交通管理局向其支付未签订劳动合同的双倍工资差额20900元、解除劳动关系经济补偿金22800元以及经济赔偿金45600元，并要求为其办理失业金申领手续。该委作出昌劳人仲裁字（2016）第217号、第218号仲裁裁决书，均裁决驳回罗国华的仲裁请求事项。罗国华不服昌劳人仲裁字（2016）第218号裁决书，诉至法院，要求判如所请。
一审法院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条之规定，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府为安置就业困难人员提供的机遇岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关支付经济补偿的规定。罗国华与武汉昌业人力资源有限公司签订的《劳动合同》以及罗国华与武汉市公安局交通管理局签订的《武汉市公益性岗位劳动合同》中均明确约定了罗国华从事的属于公�性岗位，合同中亦明确约定了围绕公益性岗位签订的劳动合同不适用劳动合同法关于无固定期限劳动合同以及支付经济补偿的规定，且武汉昌业人力资源有限公司与罗国华终止劳动合同系双方劳动合同到期的情形也不存在违法性，故对于罗国华主张的解除劳动关系经济补偿金22800元和赔偿金45600元的诉讼请求，不予支持。
罗国华主张因武汉市公安局武昌区交通大队未在2004年4月与之签订书面劳动合同，应由其上级主管部门武汉市公安局交通管理局支付未签订劳动合同的二倍工资差额，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”的规定，该主张已超过仲裁时效，且武汉市公安局交通管理局已与罗国华签订了《武汉市公益性岗位劳动合同》，故罗国华的该项诉讼请求，没有事实与法律依据，不予支持。
根据《湖北省失业保险实施办法》第二十四条“失业人员失业前所在单位和本人按照规定缴费时间满1年的,失业后发给3个月失业保险金,以后每增加1年缴费时间,增发2个月的失业保险金,领取失业保险金的期限最长为24个月”的规定，现罗国华主张武汉市公安局交通管理局未为其缴纳2004年10月至2009年9月期间的失业保险，导致其失业保险金损失，予以支持。若武汉市公安局交通管理局自2004年10月开始为罗国华缴纳失业保险，罗国华可以领取23个月失业保险金，现罗国华仅领取了13个月失业保险金，故武汉市公安局交通管理局应向罗国华支付失业保险金损失1085元/月×10个月=10850元。
依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，一审法院判决如下：一、武汉市公安局交通管理局于判决生效之日起10日内向罗国华支付失业保险金损失10850元；二、驳回罗国华的其他诉讼请求。本案案件受理费10元，减半收取5元，予以免收。
本院二审期间，各方当事人未提交新的证据。
一审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条的规定，第二审人民法院应当针对上诉请求的有关事实及适用法律进行审查。1、罗国华上诉请求武汉昌业人力资源有限公司、武汉市公安局武昌区交通大队、武汉市公安局交通管理局支付其解除劳动关系经济补偿金和赔偿金。但按照法律规定，公益性岗位在离职时不适用支付经济补偿金和经济赔�金的规定。罗国华上诉认为2013年以前其从事的该工作岗位不是公益性岗位，但从2011年10月1日与武汉市公安局交通管理局的《武汉市公益性岗位劳动合同》看，2013年以前，该岗位属于公益性岗位，且罗国华知晓该岗位的性质。当事人签订劳动合同理应仔细阅读和理解劳动合同的内容和含意，罗国华与武汉昌业人力资源有限公司签订的劳动合同明确约定其工作岗位为公益性岗位，罗国华以武汉昌业人力资源有限公司没有特别注明和说明为由，要求武汉昌业人力资源有限公司支付经济补偿金和经济赔偿金没有事实和法律依据。据此，罗国华要求支付经济补偿金和经济赔偿金的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。2、罗国华在起诉时请求武汉昌业人力资源有限公司、武汉市公安局武昌区交通大队、武汉市公安局交通管理局均承担责任，其包括武汉市公安局交通管理局，且武汉市公安局交通管理局曾经与罗国华建立过劳动关系，与罗国华离职时是同一工作岗位，并具有连续性。因此，武汉市公安局交通管理局是本案的适格主体。罗国华在岗工作11年，按照《中华人民共和国社会保险法》规定具有享受23个月失业保险金的权利，该权利并不以损失实际发生为保护条件，武汉市公安局交通管理局认为罗国华失业不到13个月，没有产生损失，不应该承担责任的上诉理由不能成立。《中华人民共和国社会保险法》虽然从2011年7月1日起实施，但按照1999年1月22日国务院发布并实施的《失业保险条例》规定，累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月，一审法院判决武汉市公安局交通管理局向罗国华支付10个月的失业保险金并无不当。罗国华对武汉市公安局交通管理局的诉讼请求已经超过了仲裁时效，按照法律规定武汉市公安局交通管理局认为罗国华的诉讼请求超过仲裁时效的抗辩，应该是在一审法院审理结束前提出，由于武汉市公安局交通管理局在上诉时才提出罗国华的诉讼请求超过了仲裁时效，本院不予采信。综上，罗国华和武汉市公安局交通管理局的上诉理由均不能成立，上诉请求本院均不予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由罗国华、武汉市公安局交通管理局各负担10元，罗国华负担部分予以免收。
本判决为终审判决。
审判长 吴建铭
审判员 陈蔚红
审判员 赵 鹏
二〇一七年二月二十四日
书记员 曾秀欢