连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初164号
原告陆占秀。
委托代理人王占安。
被告灌云县公安局，住所地江苏省灌云县伊山镇胜利路106号。
法定代表人王一兵，局长。
委托代理人曹海波，该局副局长。
委托代理人魏波，该局法制室副科长。
被告连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。
法定代表人王永生，局长。
委托代理人范胜涛、何佩成，该局法制支队工作人员。
原告陆占秀诉被告灌云县公安局、连云港市公安局治安行政处罚一案，原告于2016年8月17日提起行政诉讼，本院于同日受理后依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年8月31日公开开庭进行了审理。原告陆占秀及其委托代理人王占安，被告灌云县公安局的委托代理人曹海波、魏波，被告连云港市公安局的委托代理人范胜涛、何佩成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月1日，灌云县公安局作出灌公（杨）行罚决字[2016]358号行政处罚决定书，以敲诈勒索违法为由依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定对原告行政拘留十日。同年8月3日，连云港市公安局作出连公复决字[2016]11号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定维持灌云县公安局的行政处罚决定。
原告陆占秀诉称，原告丈夫曹应生、儿子曹光和被刘广兵砍伤，灌云县人民法院判决刘广兵犯故意伤害罪，原告多次到有关部门信访，要求以故意杀人罪判处刑罚。2016年2月27日，原告又因此事到北京信访，接访人员多次承诺帮原告解决生活困难、享受低保等问题，原告跟接访人员回家后，被告以敲诈勒索2000元为由对原告予以拘留。事实是接访人员邵中平警官给原告2000元钱，说是镇长许文斌给的。被告认定事实不清，处罚不当，滥用职权。原告申请复议被驳回，现提起行政诉讼，请求判令：1.撤销灌云县公安局作出的灌公（杨）行罚决字[2016]358号行政处罚决定书和连云港市公安局作出的连公复决字[2016]11号行政复议决定书；2.两被告承担本案诉讼费用。
原告提供如下证据：1.何庄村民委员会出具的原告丈夫曹应生残疾证明；2.曹应生残疾证；3.灌云县人民法院（2015）灌执字第570号执行裁定书复印件；4.灌云县人民法院告知书。
被告灌云县公安局辩称，一、原告敲诈勒索他人财物事实清楚，证据充分。经查，2016年3月1日4时许，原告在北京德奇宾馆附近，以到中南海上访相要挟，迫使灌云县杨集镇副镇长许文斌给其现金2000元。以上事实有原告陈述、证人证言及视听资料等证据证实。二、被告对原告作出的处罚适用法律正确，内容适当，程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案原告敲诈勒索接访人员财物，事实清楚，证据确凿，我局根据上述规定对其行政拘留十日，当场向其宣读、送达。综上，原告诉讼请求不能成立，请求予以驳回。
灌云县公安局提供如下证据、依据：一、事实证据：1.询问笔录；2.上访材料；3.相关资料户籍资料；4.光盘。二、程序证据：1.户籍证明；2.受案登记表；3.呈请行政处罚报告书；4.行政处罚决定书；5.综合报告；6.抓获经过；7.告知笔录；8.传唤证；9.询问笔录；10.其他文书；11.家属通知书；12.拘留回执。三、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚》第四十九条。
被告连云港市公安局辩称，一、我局作出的复议决定证据充分。2012年10月27日10时许，被告人刘广兵因琐事持刀将原告丈夫曹应生、儿子曹光和的头部砍伤，法医鉴定为轻伤。2013年1月25日，灌云县人民法院以故意伤害罪判处刘广兵1年4个月并承担相应的民事赔偿责任。原告认为刘广兵犯故意杀人罪而非故意伤害罪，多次以法院判决不正确为由到有关部门信访。2016年2月27日下午，原告在北京有关部门信访。同年2月29日，原告在北京一邮局旁与灌云县杨集镇政府接访人员见面，被劝说至北京德奇宾馆住宿。3月1日凌晨4时许，原告离开宾馆被接访人员找到，遂向接访人员索要2000元钱，否则到中南海周边上访。接访人员给付原告2000元现金后，原告被接回灌云。我局认为，原告以非法占有为目的，采用非法信访手段要挟接访人员索取财物，灌云县公安局以原告实施敲诈勒索违法行为为由对其行政拘留十日并无不当。二、我局审理复议案件程序合法。原告于2016年4月30日申请行政复议，我局于同年5月4日依法受理，经延长审理期限于8月3日作出复议决定，及时送达相关法律文书。综上，我局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。
连云港市公安局提供如下证据、依据：1.原告身份证明；2.行政处罚决定书；3.行政复议决定书；4.受理行政复议通知书；5.提交答复通知书；6.行政复议答复书；7.延长办案期限通知书；8.行政复议决定书；9.送达回执。法律依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
经质证，原告对灌云县公安局所举证据不认可，对连云港市公安局所举证据无异议；两被告对彼此证据无异议，对原告所举证据1、2、4关联性不认可，对证据3真实性不认可。
根据双方的质证意见，本院对上述证据作如下确认：原告所举证据与本案无关联性，不予确认；灌云县公安局对原告所作询问笔录，原告庭审中认可已向其宣读且有同步录像为证，故予以确认；两被告其他证据真实、合法且与本案相关，予以确认。
经审理查明，2012年10月27日，案外人刘广兵持刀将原告丈夫曹应生、儿子曹光和砍伤，后被灌云县人民法院以故意伤害罪判处有期徒刑1年4个月并承担相应的民事赔偿责任。原告不服，多次以法院判决过轻为由到有关部门信访。2016年2月全国两会前夕，原告到北京有关部门信访。同年2月29日，原告在北京一邮局旁与灌云县杨集镇政府接访人员见面，被劝说至德奇宾馆住宿。3月1日凌晨4时许，原告离开宾馆被接访人员找到，原告提出要2000元钱否则“死在中南海”、“让习主席看看”，接访人员给付原告2000元现金后，原告于当日跟接访人员回到灌云。同日，接访人员宋亚芝向杨集派出所报警称，原告以到中南海上访为由敲诈2000元。杨集镇派出所接报后展开调查，询问了原告及接访人员许文斌、宋亚芝、邵中平、张玉春等，各方陈述基本一致，但原告拒绝在询问笔录上签字。3月2日，灌云县公安局在对原告进行处罚前告知后，作出被诉的行政处罚决定书，以实施敲诈勒索违法行为为由对原告行政拘留十日。同日，原告被送入拘留所执行，3月12日执行完毕。原告不服该处罚决定，向连云港市公安局申请复议。连云港市公安局受理后，经依法延长复议期限于8月3日作出被诉的行政复议决定。原告仍然不服，故诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案中，原告因对人民法院生效裁判不满，于全国两会前夕到北京非法信访，在被当地接访人员找到后，出于非法目的以制造社会影响、极端闹访等手段相要挟，迫使接访人员给付其2000元钱。原告该行为属于违反治安管理的敲诈勒索行为，灌云县公安局依据上述法律规定对其行政拘留十日认定事实清楚，适用法律正确。原告诉称该2000元系接访人员为解决其生活困难承诺给付没有证据证实且与事实不符，本院不予采信。灌云县公安局接警后及时立案调查，案件办理过程中保障了原告的各项基本权利，在法定期限内作出处罚决定，符合法定程序。连云港市公安局受理原告的复议申请后，通知双方提交证据材料进行书面审理，在法定期限内不能结案的情况下依法延长审理期限并通知当事人，其作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陆占秀的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 汤茂忠
代理审判员 于华天
人民陪审员 徐发英
二〇一六年十月十八日
书 记 员 相 媛
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律正确、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。