广东省佛山市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）佛中法民四仲字第1号
申请人佛山市顺德区慢性病防治中心，住所地广东省佛山市顺德区。
法定代表人林永刚。
委托代理人高劲松，广东文迪律师事务所律师。
委托代理人温凯杰，广东文迪律师事务所律师。
被申请人梁艳容，女，汉族，1984年9月1日出生，住广东省佛山市顺德区。
被申请人许玉冰，女，汉族，1983年10月25日出生，住广东省阳山县。
申请人佛山市顺德区慢性病防治中心（以下简称顺德慢性病防治中心）因与被申请人梁艳容、许玉冰申请撤销仲裁裁决纠纷一案，顺德慢性病防治中心于2014年12月22日向本院提出申请。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
申请人顺德慢性病防治中心述称：顺德慢性病防治中心与梁艳容、许玉冰产假工资待遇争议案，佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会作出顺劳人仲案终字（2014）2794号裁决，并于2014年11月16日向顺德慢性病防治中心送达。顺德仲裁委裁决顺德慢性病防治中心须向梁艳容支付产假期间工资差额8596元，向许玉冰支付产假期间工资差额12906.25元。顺德慢性病防治中心认为，顺德仲裁委对本案争议所作出的仲裁裁决，存在事实认定错误和法律适用不当，该裁决依法应予撤销，有以下事实和理由支持顺德慢性病防治中心的诉讼请求：
一、本案应当依照《女职工劳动保护特别规定》第八条之规定，认定顺德慢性病防治中心已向梁艳容、许玉冰足额支付了产假期间工资待遇，顺德仲裁委裁决申请人仍须向梁艳容、许于冰支付产假工资差额显然是法律适用错误的。1.《女职工劳动保护特别规定》第八条：女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。依照上述规定，已经依法购买生育保险的用人单位，在女职工产假期间是无须发放工资报酬的，女职工产假期间工资待遇由社会基金管理部门直接发放。2.顺德慢性病防治中心已经依法购买了生育保险，佛山市顺德区社会基金管理局为梁艳容、许玉冰核准的月平均工资为3086.94元，梁艳容、许玉冰应享受的产假生育津贴为9934.98元。3.顺德慢性病防治中心已经支付给梁艳容产假期间工资报酬是24422.16元，已经支付给许玉冰产假期间工资报酬是29936.37元。本案事实非常清楚，顺德慢性病防治中心已远远超过法律标准向梁艳容、许玉冰发放产假期间工资报酬，如果这样法律还是要求顺德慢性病防治中心仍须向梁艳容、许玉冰支付涉诉工资差额的话，那顺德慢性病防治中心购买生育保险意义何在？国家关于女职工生育津方面的规定又有何意义？这是顺德慢性病防治中心对本案仲裁裁决一直无法理喻的道理。
二、仲裁裁决所认定的“合同中对工资报酬、保险待遇及福利待遇没有具体的明确约定”明显有误，涉诉聘用合同其实对梁艳容、许玉冰的工资报酬等是有明确约定的。聘用合同第4条关于工资报酬、保险待遇及福利待遇条款有明确约定：按国家及省、市、区和甲方有关工资、补贴等规定执行；聘用合同第7条明确约定：甲方发放的固定工资指的是基本工资、薪级工资、省市补贴和06后工改。顺德仲裁委所认定的涉诉电话补贴、交通补贴、伙食补贴等未发放的各项费用，都不是国家及省、市、区有关规定须发放的报酬项目，而是申请人发放给员工的福利待遇，依照《广东省工资支付条例》中有关工资的定义，这些福利待遇并不属于正常工作时间工资，顺德慢性病防治中心有权根据自身的财务制度进行处理，顺德慢性病防治中心在梁艳容、许玉冰产假期间未发放这些福利待遇并不违反规定。顺德慢性病防治中心属于事业单位，聘用合同中关于工资报酬的约定是由政府人事行政管理部门核定的，并不是顺德慢性病防治中心与梁艳容、许玉冰之间可以随意约定的，国家及省、市、区关于事业编制的工作人员各项报酬发放标准都是有相应文件规定的，事业单位工资的发放与民营企业的工资发放是不同的，本案仲裁员既没有考虑到事业单位的具体情况，也没有认真核查聘用合同有关条文的含义，故对本案该事实作出了错误认定，从而导致本案误判。
三、顺德慢性病防治中心提供的《顺德区慢性病防治中心奖惩条例》合法有效，理应作为本案仲裁裁决依据。2001年《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。《顺德区慢性病防治中心奖惩条例》是顺德慢性病防治中心通过民主程序制定的财务管理制度，这是很容易查清楚的事实，但非常遗憾，顺德仲裁委仅凭两被申请人口头否认，就不予采纳《顺德区慢性病防治中心奖惩条例》的有效性，试问，如果按照本案仲裁员的法律思维标准，以后用人单位拿什么来维护自己的合法权益？劳动者的权益需要法律保护，用人单位的权益同样需要法律的保护！其实参照广东高院、广东省劳动争议仲裁委员会《关于适用﹤劳动争议调解仲裁法﹥、﹤劳动合同法﹥若干问题的指导意见》（2008年6月23日粤高法发（2008）13号）第二十条规定：“用人单位在《劳动合同法》实施前制定的规章制度，虽未经过《劳动合同法》四条第二款规定的民主程序，但内容未违反法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示或告知的，可以作为用人单位用工管理的依据。《劳动合同法》实施后，用人单位制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民主程序的，原则上不能作为用人单位用工管理的依据。但规章制度或者重大事项的内容未违反法律、行政法规及政策规定，不存在明显不合理的情形，并已向劳动者公示或告知，劳动者没有异议的，可以作为劳动仲裁和人民法院裁判的依据。”广东省广州市中级人民法院关于印发《广州市中级人民法院关于审理劳动争议案“用人单位的规章制度不违反法律禁止性规定，且已告知劳动者的（或劳动者应当知道的），可以作为调处劳动争议案件的相关依据。”，本案申请人所制定的《顺德区慢性病防治中心奖惩条例》与《广东省工资支付条例》等法律规定相符合，并不冲突，顺德慢性病防治中心关于第6条的解释不存在矛盾之处，只是仲裁员没有用心去理解而已，本案不能简单仅凭两被申请人否认《顺德区慢性病防治中心奖惩条例》就不认可其真实性，《顺德区慢性病防治中心奖惩条例》属于顺德慢性病防治中心制定的规章制度，理应作为本案仲裁裁决依据。
综上所述，顺德慢性病防治中心认为，顺德慢性病防治中心已向梁艳容、许玉冰足额支付产假期间工资报酬，无须再向梁艳容、许玉冰支付任何费用。佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会作出的顺劳人仲案终字（2014）2794号仲裁裁决，存在事实认定错误，法律适用不当，依法应予撤销。故请求法院：1.请求撤销佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会作出的顺劳人仲案终字（2014）2794号仲裁裁决；2.请求确认顺德慢性病防治中心无须向梁艳容支付产假期间工资差额8596元，无须向许玉冰支付产假期间工资差额12906.25元；3.本案诉讼费由梁艳容、许玉冰承担。
被申请人梁艳容答辩称：一、根据事实和法律，梁艳容认为顺德仲裁委的裁决是符合事实，合法合规的。二、顺德慢性病防治中心声称已支付梁艳容产假工资报酬24422.16元，是答辩人捏造的数据。事实是梁艳容在产假期间的工资报酬根本没有达到24422.16元。三、顺德慢性病防治中心在对生育津贴发放一事存在个别对待。顺德慢性病防治中心在2013年分别向同单位的两个同事完全发放了顺德区社会保险基金管理局核定的生育津贴9000多元；而且那两位同事在休产假期间同样享受与梁艳容休产假时的同等待遇。四、顺德慢性病防治中心声称顺德区社会保险基金管理局核定的佛山市顺德区慢性病防治中心2013年度职工月平均工资为3086.94元，但为何在顺德区卫计局对一市民匿名投诉佛山市顺德区慢性病防治中心信访件的回复中第五点“中心职工收入”问题中提到职工人均工资发放情况：2013年为11.42万元，月平均工资约为9500元。五、顺德慢性病防治中心声称《顺德区慢性病防治中心奖惩条例》合法有效力，是通过民主程序制定的财务管理制度。事实是：顺德慢性病防治中心在制订该条例时并没有在国家法律，行政法规及政策规定指导下制定的，是顺德慢性病防治中心与部分中层领导干部商量制订的，完全没有经过全体职工民主的制订的，这事实可以向顺德区慢性病防治中心其他职工求证。此条例在提出仲裁申请前从未公示过，既不符合以往正规文件格式备案，也没有职工传阅签名，其所谓民主程序从何谈起。综上所述，顺德慢性病防治中心的诉讼请求违背事实真相，不符合法律规定，应予以驳回。
被申请人许玉冰答辩称：一、依据法律、法规以及事实证据，顺德仲裁委裁决顺德慢性病防治中心支付产假工资差额是合法、合规的，裁决结果理应得到支持。二、《佛山市职工生育保险试行办法》第二十七条规定：用人单位未足额申报单位工资总额，给职工造成的损失，由用人单位给予赔偿。1.佛山市政府网投诉编号：SD20140926W0001信访件回复第五条“中心职工收入”问题中提到，顺德慢性病防治中心2012年职工人均工资10.43万元（月平均工资8691.67元）；2013年职工人均工资11.42万元（月平均工资9516.67元）。2.顺德慢性病防治中心虽为许玉冰购买生育保险，但未按规定足额缴纳，以致佛山市顺德区社会基金管理局核准的月平均工资3086.94元并不是真实情况。三、顺德慢性病防治中心并未足额发放许玉冰产假期间工资，顺德慢性病防治中心的证据8不真实。四、粤府（1989）16号《广东省女职工劳动实施办法》第五条第五项规定：女职工产假期间工资照发，不影响原有福利待遇和全勤评奖；粤人发（2009）217号，《关于机关、事业单位工资收入分配制度改革后工作人员假期工资计发问题的通知》规定：机关、事业单位女工作人员产假期间的工资，凡符合计划生育规定的，产假期间全部工资（包括基本工资和按规定发放的各种津贴和奖金）照发。电话补贴、交通补贴、伙食补贴等未发放的各项费用，既然是员工的福利待遇，许玉冰产假期间应依法享有，而不是被克扣。五、顺德慢性病防治中心提交《顺德区慢性病防治中心奖惩条例》的真实性应质疑，在未提出劳动仲裁申请前此文件从未公示过，既不符合以往正规文件格式备案，也没有职工传阅签名，其所谓民主程序制定更不知如何。综上所述，应驳回顺德慢性病防治中心的全部诉讼请求。
本院经审理查明：佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会于2014年11月14日作出顺劳人仲案终字（2014）2794号终局仲裁裁决，裁决：“一、被申请人应在本裁决书生效之日起3日内支付给申请人梁艳容产假期间工资差额8596元；二、被申请人应在本裁决书生效之日起3日内支付给被申请人许玉冰产假期间工资差额12906.25元；三、驳回申请人的其他仲裁请求。”
顺德慢性病防治中心不服上述裁决，在法定期间内向本院提出撤销仲裁裁决申请。
本院认为：本案系申请撤销仲裁裁决纠纷。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条的规定，人民法院经审核有下列情形之一的，应当裁定撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
依据上列《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条的规定，认定事实的争议不属于撤销仲裁裁决的法定理由，不属于本案审查范畴。本案争议焦点为涉案裁决是否存在适用法律、法规确有错误的情形。
《女职工劳动保护特别规定》第五条规定“用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。”经查，在梁艳容、许玉冰产假期间，用人单位顺德慢性病防治中心未向梁艳容、许玉冰发放电话补贴、交通补贴、伙食补助、级别补贴及各类奖金、慰问金，合计未付差额梁艳容为8596元、许玉冰为12906.25元。由于该些项目在梁艳容、许玉冰产假前均属于其工资构成项目，仲裁裁决据此将其列为工资的一部分裁决应予以支付，不存在适用法律、法规确有错误的情形。
另关于《顺德区慢性病防治中心奖惩条例》是否可作为本案定案依据问题。本案中并没有证据证实该条例已经民主程序制定，又无确凿证据证明已经公示或告知了劳动者，故佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会不作为定案依据并无不当。
综上，申请人顺德慢性病防治中心申请撤销仲裁裁决的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、《诉讼费用交纳办法》第十条第（五）项、第十四条第（五）项、第二十九条、第三十八条第四款的规定，裁定如下：
驳回申请人佛山市顺德区慢性病防治中心要求撤销佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会顺劳人仲案终字（2014）2794号仲裁裁决的申请。
本案的申请费400元，由申请人佛山市顺德区慢性病防治中心负担。
本裁定为终审裁定。
审判长 崔景诚
审判员 林义学
审判员 周 芹
二〇一五年三月二十日
书记员 林嘉欣