湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂11行终147号
上诉人（原审原告）贺海青，曾用名贺海清，男，1959年11月1日出生，汉族，湖北省浠水县人，住浠水县,
上诉人（原审原告）贺京九，男，1996年7月6日出生，汉族，湖北省浠水县人，现役军人，住,
委托诉讼代理人贺海青，系贺京九之父。
被上诉人（原审被告）浠水县城市管理执法局，住所地浠水县清泉镇戏台巷50号，统一社会信用代码12421125568318142L。
法定代表人程长锐，该局局长。
委托诉讼代理人汪小兰，湖北华浩诚信律师事务所律师。
原审第三人马季民，男，1962年2月5日出生，汉族，湖北省浠水县人，个体工商户，住浠水县，
原审第三人马季林，男，1968年6月18日出生，汉族，湖北省浠水县人，个体工商户，住武汉市东西湖区，
两原审第三人共同委托诉讼代理人陈学东，湖北华浩诚信律师事务所律师。
上诉人贺海青、贺京九因诉被上诉人浠水县城市管理执法局（以下简称县城管局）不履行法定职责一案，不服湖北省浠水县人民法院（2017）鄂1125行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人贺海青，被上诉人县城管局副局长余海鹏及该局委托诉讼代理人汪小兰，两原审第三人马季民、马季林共同委托诉讼代理人陈学东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，马季民、马季林位于浠水县××车站××道××房屋与××、××九的房屋相邻。2016年10月，马季民、马季林对房屋进行改建。贺海青向县城管局举报马季民、马季林违建。2016年12月5日，县城管局经调查、勘测及拍照并制作现场勘测图后，作出浠城管规责停字[2016]第0000044号责令停止违法行为通知书（已送达当事人），责令马季林、马季民立即停止违法建设行为。次日，贺海青通过信访方式举报马季民、马季林违建。县城管局于2016年12月19日又对马季民、马季林进行调查询问、勘测、拍照并制作现场勘测图。2017年1月6日，县城管局作出信访事项处理意见书并送达贺海青。贺海青、贺京九遂诉至法院，请求判令县城管局履行以下法定职责：1、对马季民、马季林违法建设实施查封、改正或拆除并消除影响；2、对涉案危房改建工程作出违反规划建设的决定；3、对原钢构房（2009年已行政处罚过）作出违法建设的继续状态认定；4、对钢构房一角（2m×6.2m）和超出原五楼高度部分定性为新增违法建设、上报并协同县查违办依法拆除。
一审法院认为，贺海青、贺京九要求县城管局对马季民、马季林的违法建设进行确认，超出了县城管局的职权范围，应不予支持。县城管局接到贺海青举报后，于2016年12月5日对马季民、马季林进行调查，对改建房屋进行勘测、拍照，制作现场勘测图，并向马季林、马季民作出并送达了浠城管规责停字〔2016〕第0000044号责令停止违法行为通知书，责令马季林、马季民立即停止违法建设行为；同年12月19日，县城管局又对建设现场进行了检查，已履行其法定职责。县城管局所作责令停止违法行为通知是行政行为的中间行为，并非处理的最终结果，县城管局对马季林、马季民的行政处理并未终结。贺海青、贺京九诉县城管局不履行法定职责没有事实和法律依据，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回贺海青、贺京九的诉讼请求。
贺海青、贺京九上诉称，县城管局下达停建通知未能制止违建行为，至一审判决时马季林、马季民已建成大型违法建设，严重侵害其房屋通风采光。一审法院认定事实不清、适用法律错误，请求发回重审或改判。
县城管局答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。请求驳回上诉，维持原判。
马季民、马季林述称，一审认定事实清楚、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
贺海青在一审提交以下证据（除注明外均为复印件）：
1、《离婚协议书》及《孩子抚养、房屋分割补充变更协议》各一份，拟证明贺海青与贺京九系父子关系及二人诉讼主体适格；
2、县城管局《信访事项处理意见书》及浠水县人民政府信访复查委员会《复查不予受理告知书》各一份，拟证明贺海青、贺京九向县城管局提出了申请；
3、（贺海青、贺京九）居民身份证两份、中国人民解放军陆军航空兵学院政治部出具的证明一份，拟证明贺海青、贺京九身份；
4、浠水县人民政府浠政发〔2007〕16号《县人民政府关于印发浠水县城区违法建设处理办法的通知》及浠水县建设局浠建行决字[2009]第1005号行政处罚决定书各一份，拟证明马季民、马季林钢构房仍处于违法建设状态；
5、浠水工行车站路办事处与贺海青签订的协议书及浠水县人民法院（2005）浠清民初字第380号民事调解书各一份，拟证明贺海青与马季民、马季林就相邻关系达成协议，但该协议内容与贺京九无关；
6、现场照片原件三张，拟证明马季民、马季林在县城管局作出停止违建通知后仍然违建。
县城管局在一审中提交了以下证据（均为复印件）：
1、县城管局组织机构代码证及法定代表人身份证明书各一份，拟证明该局主体资格；
2、（马季民、马季林）居民身份证及授权委托书各两份、2016年12月5日建设工程调查询问笔录、建设工程现场勘测（检查）笔录、建设工程现场勘测图及证据照片各一份、县城管局浠城管规责停字[2016]第0000044号责令停止违法行为通知书一份、2016年12月19日县城管局对马季民、马季林作出行政处罚前的调查询问笔录、建设工程调查询问笔录、勘测图及勘测（检查）笔录各一份、县城管局强制拆除的照片三张、2017年3月1日现场勘测图及3月8日现场勘测图各一份、县城管局履行法定职责时的现场照片二十一张，拟证明马季民、马季林存在违建行为，县城管局一直在履行法定职责；
3、土地使用权证及房屋所有权证各两份，拟证明马季民、马季林享有相关房屋产权；
4、马季民、马季林房屋改建申请书、个人危房改建申报表、检测报告各一份，拟证明马季民、马季林改建房屋已向有关部门递交申请但尚未办理行政许可手续；
5、行政处罚审批（结案）表一份，拟证明马季民、马季林2005年违建行为于2009年已受到行政处罚；
6、湖北省人民政府鄂政函〔2009〕304号《省人民政府关于浠水县开展相对集中行政处罚权工作的批复》、浠水县人民政府办公室浠政办发〔2010〕72号《县人民政府办公室关于印发浠水县城市管理执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》各一份，拟证明县城管局职责范围，贺海青及贺京九的诉请超出法律法规对该局职责授权范围，其起诉应当依法驳回。
以上证据均已随案移送本院，一审对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：县城管局接到贺海青的举报后，经调查、勘测及拍照并制作现场勘测图后，于2016年12月5日作出浠城管规责停字[2016]第0000044号责令停止违法行为通知书（已送达当事人），责令马季林、马季民立即停止违法建设行为。同年12月19日，县城管局因贺海青信访又对马季民、马季林进行调查询问、勘测、拍照、制作现场勘测图，并作出信访事项处理意见书。县城管局所作责令停止违法行为通知仅是对马季民、马季林违建行为处理的中间行为，并非最终结果；且根据司法权不能代替行政权的原则，县城管局对违法行为进行处理是其职权范围。贺海青、贺京九诉请要求迳行判令县城管局履行对马季民、马季林违法建设实施查封、改正或拆除并消除影响、对涉案危房改建工程作出违反规划建设的决定、对原钢构房（2009年已行政处罚过）作出违法建设的继续状态认定、对钢构房一角（2m×6.2m）和超出原五楼高度部分定性为新增违法建设、上报并协同县查违办依法拆除等职责均没有法律依据。贺海青、贺京九的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一、二审案件受理费共计100元，由上诉人贺海青、贺京九负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 静
审 判 员 李 军
审 判 员 倪志勇
二〇一七年九月十九日
法官助理 徐 云
书 记 员 陈 耕