安徽省淮北市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖06行终14号
上诉人（一审原告）周云侠等15人（名单附后）。
诉讼代表人李冬梅，女，汉族，1972年4月30日出生，农民，住安徽省淮北市相山区。
诉讼代表人袁光清，男，汉族，1955年9月19日出生，农民，住安徽省淮北市相山区。
诉讼代表人余芝甫，男，汉族，1959年1月10日出生，农民，住安徽省淮北市相山区。
委托代理人李后兵，北京广衡律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）淮北市国土资源局，住所地安徽省淮北市相山区。统一社会信用代码11340600740892868C。
法定代表人曹宏新，该局局长。
委托代理人刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。
上诉人周云侠等15人因诉淮北市国土资源局（简称市国土局）不履行法定职责一案，不服安徽省淮北市相山区人民法院（2016）皖0603行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
周云侠等15人向一审法院起诉称：2016年3月13日，其向市国土局递交《查处土地违法行为申请书》，要求对濉溪县人民政府、濉溪县国土资源局未取得合法征地批复非法征收原余庄村民组100余亩集体土地，并非法出让给开发商用于房地产开发的土地违法行为进行立案查处。市国土局收到申请，到目前为止没有通知我方是否立案，也没有进行任何实质性的调查处理。市国土局的行为已构成不履行法定职责。为此，特诉至法院，请求依法判令：确认市国土局不履行查处土地违法行为法定职责的行为违法；责令市国土局立即对我方于2016年3月13日提出的查处土地违法行为申请进行立案、调查处理。
一审法院认为：人民法院对行政机关行使职权行为的监督应当依照行政诉讼法等相关法律规定进行。根据《安徽省土地监察条例》第十条“土地管理部门发现下级土地管理部门实施违法或不当的土地行政行为，应责令其限期改正；逾期不改正的，上级土地管理部门有权予以撤销、变更。”周云侠等15人认为县国土局作出的违法或者不当的土地行政行为，要求具有监督管理职责的上级行政机关市国土局作出相应处理，市国土局行使土地监察职责系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，属于行政机关的内部的层级管理和监督行为。周云侠等15人作为行政相对人可以针对土地违法行为本身依法申请行政复议或行政诉讼，以维护其合法权益，现其以市国土局不履行对下级行政机关县国土局的内部监督管理职责而提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
同时，周云侠等15人认为县政府在涉案宗地上存在非法征收行为要求市国土局履行法定查处职责。经审查，就涉案余庄村民组100余亩土地是否被县政府非法征收，已经安徽省高级人民法院（2015）皖行终字第00231号行政裁定书（系生效裁判文书）以当事人超过法定的起诉期限为由驳回起诉。行政诉讼的起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政诉讼能否进行司法实体审查的问题，生效裁判文书已经将县政府是否存在违法征收行为排除在司法审查范围之外。周云侠等15人该请求事项已经为生效裁判所羁束，现其基于相同的诉讼目的，围绕同一争议向市国土局提出履行法定职责的请求。当事人提起诉讼和行使诉讼权利应当具有通过司法途径予以保护的正当利益，周云侠等15人以市国土局为被告提起本案诉讼与行政诉讼法的立法宗旨和目的不相符。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定驳回周云侠等15人的起诉。
周云侠等15人上诉称：一、一审裁定认定事实错误。周云侠等15人要求查处的是濉溪县人民政府和濉溪县国土资源局的违法征地行为，不仅仅是濉溪县国土资源局的违法行为。本案系不履行法定职责案，与安徽省高级人民法院（2015）皖行终字第00231号案件诉讼目的不一致。二、一审裁定适用法律不当。一审法院将查处下级政府及土地管理部门的土地违法行为定性为行政机关内部层级和监督行为与《安徽省土地监察条例》的规定相悖。一审裁定混淆了司法权与行政权，否定了行政诉讼法的立法目的。三、周云侠等15人的起诉符合法律规定和最高人民法院的相关指导案例。综上，一审裁定认定事实和适用法律错误，周云侠等15人的起诉符合起诉条件，请求二审支持上诉人的上诉请求。
市国土局答辩称：一审裁定适用法律正确，不存在混淆司法权与行政权的情况。周云侠等15人的主体不适格，上诉人无证据证明涉案土体为其15人所有；濉溪县人民政府提供的批复证明涉案土地已收归国有，周云侠等15人无权提起本案诉讼，提起本案诉讼的主体应为余庄村民组，上诉人无证据证明其15人提起本案诉讼经过村集体过半数以上人同意。上诉人的起诉也超过了法律规定的起诉期限。请求二审驳回上诉，维持原裁定。
本院认为：周云侠等15人认为濉溪县人民政府、濉溪县国土资源局未取得合法征地批复手续即非法征收原余庄村民组100多亩土地并出售给开发商的行为违法，可以向具有监督管理职责的上级行政机关市国土局反映，要求市国土局依法作出处理。该行为系上级行政机关履行对下级行政机关的内部层级监督职责，并非是市国土局对外行使管理职责过程中产生的法定职责，市国土局是否立案查处不属于可诉的行政行为范畴，周云侠等15人对市国土局基于行政内部的层级监督管理职责作出的处理或者答复，或者不履行对濉溪县国土资源局的内部监督管理职责不服提起诉讼的，不符合行政诉讼的起诉条件。一审以周云侠等15人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由驳回起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 黄永广
审判员 朱晓瑜
审判员 郑 慧
二〇一七年四月十七日
书记员 马嵘璟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
附上诉人（一审原告）周云侠等15人名单：
上诉人（原审原告）周云侠，女，汉族，1955年4月23日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组230号。居民身份证号码340621195504230826。
上诉人（原审原告）张四清，男，汉族，1974年3月6日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄311号。居民身份证号码340621197403060812。
上诉人（原审原告）阚美侠，女，汉族，1953年4月20日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组50号。居民身份证号码340621195304200825。
上诉人（原审原告）刘秀芳，女，汉族，1949年7月14日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组110号。居民身份证号码340621194907140820。
上诉人（原审原告）余爱英，女，汉族，1964年7月22日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组295号。居民身份证号码340621196407220823。
上诉人（原审原告）陈凤英，女，汉族，1967年11月5日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组114号。居民身份证号码340621196711050865。
上诉人（原审原告）李冬梅，女，汉族，1972年4月30日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄163号。居民身份证号码34060319720430106X。
上诉人（原审原告）余芝民，男，汉族，1968年5月6日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组137号。居民身份证号码340621196805060810。
上诉人（原审原告）袁光清，男，汉族，1955年9月19日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组245号。居民身份证号码340603195509191034。
上诉人（原审原告）余桂荣，女，汉族，1962年3月10日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组181号。居民身份证号码34062119620310082X。
上诉人（原审原告）余淑侠，女，汉族，1954年7月5日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄356号。居民身份证号码340621195407050823。
上诉人（原审原告）赵莉梅，女，汉族，1961年3月28日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组200号。居民身份证号码340621196103280827。
上诉人（原审原告）余芝甫，男，汉族，1959年1月10日出生，农民，住安徽省淮北市相山区淮坊路余庄组112号室。居民身份证号码34060319590110103X。
上诉人（原审原告）余德春，男，汉族，1967年3月6日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组154号。居民身份证号码34062119670306081X。
上诉人（原审原告）余之领，男，汉族，1972年10月15日出生，农民，住安徽省淮北市相山区庆相桥社区余庄余庄组104号。居民身份证号码340621197210150870。