广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2016）粤2071行初48号原告：王某，女，2000年9月16日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区，法定代理人：谢某，女，1974年9月8日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区，系原告母亲。被告：中山火炬高技术产业开发区管理委员会，住所地广东省中山市港康乐大道，组织机构代码00733342-2。法定代表人：招鸿。委托代理人：黄畅杰、朱鹏程，该区法制办工作人员。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。法定代表人：焦兰生，代市长。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。第三人：中山火炬开发区宫花股份合作经济联合社，住所地广东省中山火炬开发区宫花小区文化大院三楼，组织机构代码70764072-2。代表人：林伟能，社长。委托代理人：黄炳星、黄彦斌，广东ＸＸ海天法律事务所律师。原告王雅惠不服被告中山火炬高技术产业开发区管理委员会（以下简�火炬开发区管委会）、中山市人民政府（以下简称市政府）行政处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月21日受理后，依法向被告火炬开发区管委会、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山火炬开发区宫花股份合作经济联合社（以下简称宫花经合社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月25日公开开庭审理了本案。原告王雅惠的法定代理人谢某，被告火炬开发区管委会的委托代理人黄畅杰、朱鹏程，被告市政府的委托代理人谢怀斌，第三人宫花经合社代表人林伟能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告火炬开发区管委会于2015年9月24日就原告王雅惠提出的申请作出中开行处字[2015]048号行政处理决定，驳回王雅惠提出的所有申请。原告王雅惠不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2016年1月8日作出中府行复[2015]558号行政复议决定，决定维持被告火炬开发区管委会作出的行政处理决定。原告王雅惠诉称：我父亲王奇峰于1971年8月23日出生于中山××开发区宫花村，从小学到高中都是在中山就读，1984年12月16日，火炬开发区宫花村分责任田给我父亲（包括其父母在内，分得责任田7.47亩）。我父亲王奇峰于1990年7月高中毕业，1990年9月17日考入广东省佛山市的大中专院校读书，1992年8月毕业招工进入原中山市威力洗衣机厂（以下简称原威力洗衣机厂）工作。我父亲王奇峰在就读大中专期间，按照国家规定将户口从宫花村迁至就读的学校，毕业后就将户口迁回石岐区，2003年8月28日迁回宫花村校前街12号。2003年9月15日，宫花村出台了《中山火炬高技术产业开发区宫花自然村股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》），并未分给我父亲王奇峰股份。《章程》第十二条第一点第一种第（2）项的规定，原户籍属于本村农业户口，因就读迁出，在村股份改革前又将户口迁回辖区，且未被党、政、群机关和事业单位、集体企业吸收为在编干部、职工的大、中专毕业生（未享受所在单位福利待遇的），应该配置股权，我父亲王奇峰属于此种情形，理应分得股份。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，我应该也属于宫花村的社员，理应取得股民资格、享有集体分配的权益。为此，我向法院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告火炬开发区管委会作出的中开行处字[2015]048号行政处理决定书及被告市政府作出的中府行复[2015]558号行政复议决定书；2.确认原告享有宫花经合社十股份额并享有与其他持十股份额村民同等的福利待遇；3.确认原告从2015年4月1日起，享有宫花经合社按十股发放的股份分红款。原告王雅惠向本院提交了以下证据：1.《章程》；2.中开行处字[2015]048号行政处理决定书；3.中府行复[2015]558号行政复议决定书。被告火炬开发区管委会辩称：1.原告不具备农村集体经济组织成员的身份，依法不享有农村集体经济组织成员的配股资格。原告自出生至今一直是非农业户口，从未取得过宫花经合社的农村社员资格。原告随父亲王奇峰从石岐区将户口迁至其住所地宫花户籍片区，是公安户籍管理关系，不是农村人口有组织迁移，并不因户口迁移就当然成为宫花经合社的农村社员，而且其父亲王奇峰也不具备宫花经合社的社员资格。故，我府作出的中开行处字[2015]048号行政处理决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院驳回原告王雅惠的诉讼请求。被告火炬开发区管委会向本院提交了以下证据、依据：1.中开行处字[2015]048号行政处理决定书；2.王雅惠的行政处理决定申请书；3.户口簿、身份证、结婚证复印件；4.受理案件通知书、询问函、送达回证；5.宫花经合社出具的关于王雅惠申请享受股民同等待遇的答复；6.《章程》；7.宫花经合社的组织机构代码证、农村集体经济组织证明书等身份证明材料；8.中山市公安局火炬开发区分局出具的证明。被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。我府经审理查明，原告于2000年9月6日出生，为非农业户口。2003年8月28日，原告户口由孙文东路28号迁入火炬开发区宫花村校前街12号，迁入后户口仍为非农业户口。2015年4月1日，原告向火炬开发区管委会提出申请，要求确认其享有宫花经合社十股股份，享有与其他持十股份额村民同等的福利待遇，并要求宫花经合社自2015年4月1日起向原告发放股份分红�火炬开发区管委会认为原告不是宫花经合社的原始村民，且其户口性质为非农业户口，不是宫花经合社的农村集体组织成员，不享有宫花经合社成员配股的资格，于2015年9月24日作出中开行处字[2015]048号行政处理决定书，驳回原告的所有申请，并无不妥，故我府决定维持火炬开发区管委会作出的处理决定。2.我府依法受理原告王雅惠的申请，并要求被告火炬开发区管委会提出行政复议答复意见；因案件调查需要，延长行政复议的期限，并将相关文书送达各方当事人；2016年1月8日作出行政复议决定书后送达各方当事人，程序合法。综上，我府作出的中府行复[2015]558号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法予以维持。被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、中开行处字[2015]048号行政处理决定书、�权委托书、及户口簿、身份证复印件；2.行政复议答辩状；3.行政复议答复书、授权委托书、组织机构代码证、行政复议案件证据目录及被告火炬开发区管委会提交的证据材料；4.中府行复[2015]558号行政复议决定书、提出行政复议答复通知书、行政复议案件受理通知书、地址确认书、第三人参加行政复议通知书、延长行政复议审查期限通知书、送达回证、EMS回执。第三人宫花经合社述称：1.原告不是宫花村原始村民且户口是非农业户口，依法不享受村民配股待遇。2.原告父亲王奇峰已享受单位福利待遇，不符合我社的配股条件，不享受集体福利待遇，那么原告不是宫花村原始村民，更不符合配股条件，更不能享受集体福利待遇。第三人宫花经合社向本院提交了以下证据：1.广东省农村集体经济组织证明书及组织机构代码证；2.《关于专发的通知》；3.《章程》；4.百度百科资料；5.参保证明。经审理查明：王雅惠于2000年9月6日出生，非农业户口。王雅惠的父亲王奇峰原是宫花村的村民，1990年9月17日，王奇峰因招生将户口从宫花村迁出至佛山市，户口性质为非农业户口。1992年王奇峰的户口迁至工作单位，户口性质为非农业户口。2003年8月28日，王雅惠跟随父亲王奇峰将户口由中山市石岐区孙文东路28号一同迁至中山市火炬开发区宫花村校前街12号，户口性质仍为非农业户口。宫花村自1984年起至1999年实行第一轮以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,2000年起实行第二轮家庭承包经营制。2003年，宫花经合社实施股份制改革并通过了该社的《章程》。《章程》第十一条规定：“从2003年9月1日起，个人股�股权实行固化，实行‘生不增，死不减’，按现有人口一次配置到个人，凝固个人股股数（增发新股除外）”，第十二条第一点第一种第（1）、（2）项规定：“股东资格界定：1、享有股东资格的股权配置对象，分为以下两种情况：第一种，享受全额股权配置的股东。此种情况是每位股东均可获得全股份额（股份10份）股权配置，具体包括：（1）现属本村在册常住农业户口（原已享受本村集体分配）的村民。（2）原户籍属于本村农业户口，因就读大、中专院校而迁出户口的在校学生的户口已迁回开发区辖区内，但未被党、政、群机关和事业单位、集体企业吸收为在编干部、职工的大、中专毕业生（未享受所在单位福利待遇的）……”。宫花经合社认为王奇峰、王雅惠均不是该社的农村集体组织成员，未向王奇峰、王雅惠配置股份。2015年4月1日，王雅惠向火炬开发区管委会提出申请，请求：1.要求确认其享有宫花经合社十股股份，享有与其他持十股份额村民同等的福利待遇；2.责令宫花经合社自2015年4月1日起向其按十股的股权份额发放股份分红金。火炬开发区管委会经调查后认为，王雅惠的户口性质为非农业户口，不是宫花经合社的农村集体组织成员，不享有宫花经合社成员配股的资格，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，于2015年9月24日作出中开行处字[2015]048号行政处理决定书，驳回原告的所有申请。王雅惠不服，向市政府提起行政复议，该府经受理、审查后于2016年1月8日作出中府行复[2015]558号行政复议决定，维持上述处理决定。王雅惠仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，火炬开发区管委会具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”的规定，本案中，王雅惠是在实行以家庭承包经营制后将户口迁入宫花村，迁入宫花村后的户口性质为非农业户口，且王雅惠亦未能提交证据证明其已经宫花经合社的社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其享有宫花经合社的成员资格，火炬开发区管委会根据《章程》认定王雅惠不是宫花经合社的成员，不享有集体经济组织收益分配资格并无不当。对王雅惠主张其符合《章程》规定，应当配置股权，理据不充分，本院不予支持。市政府经受理、审查后作出中府行复[2015]558号行政复议决定，维持上述决定，并依法送达各方当事人，程序合法。综上所述，王雅惠要求撤销火炬开发区管委会作出的中开行处字[2015]048号行政处理决定书和市政府作出的中府行复[2015]558号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王雅惠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王雅惠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 员  刘香霞人民陪审员  骆文娟人民陪审员  陈明玉二〇一六年五月九日书 记 员  吴明欣黄丽梅