陕西省咸阳市杨陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杨民初字第00980号
原告杨凌某某局。
法定代表人张某某，该局局长。
委托代理人马某某，陕西某某律师事务所律师。
被告陕西某某有限公司。
法定代表人李某某，该公司董事长。
委托代理人孟某某，男，汉族，该公司总监。
委托代理人薛某某，陕西某某甲律师事务所律师。
原告杨凌某某局与被告陕西某某有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨凌某某局的委托代理人马某某、被告陕西某某有限公司的委托代理人孟某某、薛某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2004年7月8日，原告与被告依法签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2004-2），原告依约履行了该合同的全部义务，交付了宗地编号为A-30的土地。被告违反合同第7条约定的签约60日内一次性付清土地使用权出让金960万元，被告仅缴纳760万元，至今仍下欠200万元。合同第31条约定受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金并赔偿损失。历年来，原告无数次催收，均因被告以各种不正当的理由拖延至今。基于上述事实，双方在自愿的情况下签订了合同，理应受到法律保护，双方应当共同恪守。被告无法定正当理由的情况下无故违约，给国有资产造成严重侵害。依照相关法律规定，现诉至法院，请求：1、判令被告支付土地使用权出让金200万元；2、被告承担日1‰的违约金并赔偿损失；3、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称，被答辩人所述与事实不符，答辩人不存在迟延支付土地出让金的情形，也不应向被答辩人支付违约金和赔偿其损失。因被答辩人的违约行为致使答辩人额外支出的大量费用应由被答辩人承担。综上，答辩人认为被答辩人所述与事实不符，答辩人不应向被答辩人支付巨额违约金，被答辩人的诉讼请求应予以驳回。答辩人也愿意在扣除被答辩人应承担的费用后补缴出让金差额。
庭审中，原告提供如下证据：1、土地出让合同，证明债权来源，及合同约定的内容；2、被告向原告出具的承诺书，证明债权数额，对方对土地现状未提出异议；3、某某公司的报告，证明双方对土地存在争议，但被告认可债权数额，并同意及时付款；4、律师致函的回复，证明双方对土地存在争议，但被告认可债权数额，并同意及时付款；5、会议纪要，证明债权的存在。6、催缴函，证明催缴函的签收情况，债权数额；7、催缴回复函，证明双方出现争议，被告同意付款；8、遗留问题报告，证明双方出现争议，被告同意付款。
被告质证认为，对原告的证据1真实性均无异议，对证明目的不予认可。本案是合同纠纷，并非债权债务纠纷，原告在出售时并未对土地的现状进行描述。该合同是格式条款。该合同并未描述土地现状，为无效条款，其中违约金数额过高，原告并未提出实际损失，每日的千分之一过高。若法院认定违约，应当降低违约金标准；对证据2，真实性无异议，对证明目的不认可。在土地出让时发生矛盾，双方都作出让步；对证据3、4的真实性无异议，对证明目的不认可。表明被告希望通过协商的方式解决问题，2004-2013年期间原告一直未提土地出让金的事；对证据5真实性及证明目的都不认可；对证据6、7、8真实性无异议，对证明目的有异议，证明双方对土地交付存在争议。
被告提供如下证据：1、《某某出让合同》、《某某拍卖公告》、《某某拍卖须知》、国有土地使用权证（杨管国用（2004）05号）证明原告在土地拍卖过程中有意隐瞒土地实际情况，未对土地现状进行客观、详细的描述，未完成其合同义务，被告未支付剩余土地出让金是行使先履行抗辩权，并无违约行为，在《某某拍卖公告》（杨管建土告字（2004）1号、《某某拍卖须知》等文件中规定的土地现状出让、对土地现状无异议等属格式条款，应为无效。土地使用权证记载为土地初始登记，但该宗土地的实际情况是已经前期开发，再次证明原告有意隐瞒土地实际状况。2、杨凌示范区宗地A-30出让现场遗留问题情况说明，证明经该宗土地经办人员辛某某（现杨陵区某某局局长）确认A-30土地出让时存在一二层建筑物、地面有一长90余米，宽近20米的基坑，并填埋有大量的构筑物及垃圾。但原告并未就上述土地实际状况向被告告知。3、报告六份、律师致函的回复一份、协商函三份、关于杨凌示范区宗地A-30出让遗留问题的情况说明、关于催缴土地出让金的函的回复二份，证明被告多年来向杨凌示范区管委会、国土资源局、财政局等部门多次反映因原告隐瞒土地实际状况，交地不符致使被告遭受巨大经济损失，希望予以协调处理，但都未果。4、地质勘察报告、宝鸡市建筑设计院《关于某某东方明珠D、E座基础施工有关问题的处理意见》、某某项目经理部致被告报告一份、拆除协议一份、电力工程施工合同一份、票据八张、工程预算一份，证明原告向被告交付的土地地下存在大量构筑物及被告因清除地上建筑物、建筑生活垃圾及地基基础更改增加费用共计1942970.00元，此费用应由原告承担。
原告质证认为，对证据1真实性无异议，对证明目的不认可。该土地是开放式的，被告随时都可以看，但被告未看，是其放弃权利，格式条款是有关机关制定的；对证据2真实性无异议，对证明目的不认可。当时的土地现状就是这样，就该现状出让；对证据3真实性无异议，对证明目的不认可。为被告单方制作，并不能证明土地存在问题，不能证明原告对该问题的认可；对证据4对勘察报告、及图真实性和证明目的不认可，双方存在利害关系，对宝鸡市建筑设计院的说明不知发往哪个单位，设计单位与被告有利害关系，不认可。被告需提供证据证明该证据的合法性问题，省二建与被告存在有利害关系，不认可。拆除协议上没有公章不认可。电力工程施工合同与本案无关。工程预算，是被告自己做出的不认可。这组证据均为有利害关系的单位出具的，对真实性、证明目的不认可。
本院认为，对于原告提供的证据1、2、3、4、6、7、8，被告对真实性无异议，对真实性予以认定，可以证明双方签订土地使用权出让合同及被告欠付土地出让金的事实。对证据5与本案无关联性，不做认定。对被告提供的证据1原告对真实性无异议，对真实性予以认定，但被告未反诉，对证明目的不做认定；对证据2、3、4，被告未反诉，对该三组证据不做认定。
根据原、被告举证、质证和本院认证情况，结合庭审调查情况，确认如下案件事实：
2004年7月8日，原杨凌某某甲局（合同出让人）与被告陕西某某有限公司（合同受让人）签订《某某出让合同》，该合同第三条：出让人出让给受让人的宗地位于杨凌示范区北片起步区，南临渭惠路（西宝中线），宗地编号A-30，宗地面积13772.4平方米。场地已七通，（宗地红线外通道路、给水、雨水、污水、通讯、电力、有线电视）。第五条约定，本合同签订之日，出让人即将本合同项下的土地使用权出让给受让人，受让人对该宗地的现状无异议。本合同签订后一个月内将土地交付给受让人。第七条：本合同项下宗地的土地使用权拍卖成交价为每平方米人民币大写陆佰玖拾柒点零伍元（小写697.05元），总额为人民币大写玖佰陆拾万元（小写9600000元）。第八条：本合同在双方签字的当日，受让人须向出让人支付人民币大写壹佰玖拾贰万元（小写1920000元），作为履行合同的定金。该定金抵作拍卖成交价。第九条：受让人同意按照本条第（一）款的规定向出让人支付上述土地使用权出让金。（一）本合同签订之日起60日内，一次性付清上述土地使用权出让金。第三十一条：受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。合同签订后，原告向被告交付了土地，同年11月24日，被告出具承诺书载明：我公司已付示范区拍卖土地（宗地编号：A-30）土地出让价款人民币：柒佰陆拾万元整。因我公司近期全力运作宝鸡某某·高新国际大型文化社区的开发建设，目前我司资金用量大；加上我司对示范区房地产市场尚在进一步定位论证，A-30宗地剩余土地价款200万元人民币，我司将于2005年5月30日前付清，特此承诺。同日，原告为被告办理了《国有土地使用证》。2010年至2014年期间，被告认为原告交付土地存在问题，双方多次协商但未达成一致。2015年9月6日，原告向被告发出《关于催缴土地出让金的函》称：根据示范区国土资源局于2004年7月8日与你公司签订的《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2004-2），你公司应于2004年9月8日前缴清土地出让金，截止2015年8月31日，你公司仍拖欠土地出让金200万元，请你公司务必于2015年9月30日前缴清拖欠的土地出让金。逾期未缴清，我局将向法院起诉，依法追缴你公司拖欠的土地出让金及滞纳金。被告于2015年9月7日收到该函件。同年9月16日，被告回函称：我公司通过拍卖方式取得杨凌示范区宗地编号为A-30，宗地面积13772.4平方米宗地一处。…..因该宗出让土地现场遗留问题多，需要示范区协调落实，…..剩余土地出让金待该宗土地遗留问题解决后付清。因示范区机构改革，人事调整等诸多因素导致土地出让合同的约定义务及杨凌示范区规划建设土地局对该宗土地现场遗留问题解决的承诺至今未得到落实。因该宗出让土地现场遗留问题未得到解决，所以该项目土地出让遗留问题的结算与土地出让金结付始终没有得到完结。……
另在2007年4月30日，原杨凌某某甲局履行的土地管理职能交予本案原告杨凌某某局承担。
本案在审理中，被告曾提出反诉，请求依法判令被反诉人支付因其违约造成反诉人的经济损失1942970元；后被告未按规定缴纳反诉费用。
本院认为，原告与被告签订的《某某出让合同》系双方真实意思表示，未违反法律规定，应属合法有效。双方均应依照约定履行。本案中，原告依照约定向被告交付了土地并办理了国有土地使用证，被告应当依照约定缴纳土地出让金，故对原告要求被告支付剩余土地出让金2000000元的请求，本院予以支持。对于违约金，双方合同第七章“违约责任”中约定每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金，超出六个月后，原告有权解除合同，收回土地，并赔偿原告损失。被告在2004年11月24日曾向原告出具承诺书，承诺对于剩余土地价款200万元人民币，其将于2005年5月30日前付清，原告接受并于当日办理了《国有土地使用权证》。后被告向原告提出土地交付存在问题且一直未缴纳欠款并要求进行协商处理。此后双方一直处于协商阶段对于下欠土地出让金缴纳未达成一致，故对原告要求被告支付违约金的诉讼请求，本院不予支持。关于被告辩称因原告违约造成额外支出大量费用要求原告承担的问题，本院认为合同履行中出现的不符合约定的情况，当事人双方可通过协商或诉讼的方式来解决。本案中被告认为原告交付土地存在遗留问题并自2010年至2014年期间长期多次与原告进行协商但未有结果。在原告起诉要求被告支付下欠土地出让金时，被告以此作为抗辩理由显属不妥，亦不能成立，是否构成违约需要通过审理来判定。被告虽提出反诉，因其未缴纳反诉费，故不予合并审理。依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、被告陕西某某有限公司于本判决书生效之日起十日内向原告杨凌某某局支付土地出让金2000000元。
二、驳回原告杨凌某某局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22800元（原告已预交），由被告陕西某某有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 孙国萍
代理审判员 段蔚娟
人民陪审员 赵 颖
二〇一六年二月十九日
书 记 员 唐 云
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第一百零九条：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。