山东省商河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）商刑初字第100号
公诉机关山东省商河县人民检察院。
被告人张训国，男，1963年7月13日出生于山东省商河县，汉族，高中文化，系商河县运通汽修电气焊培训学校校长、商河县惠通联运中心修理厂厂长、商河县惠通机动车综合性能检测有限公司经理、商河县交通局惠通联运中心副经理，住商河县，因犯收购赃物罪于2006年5月31日被济南市中级人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币一万元，因涉嫌犯滥用职权罪于2014年11月24日被取保候审，因涉嫌犯诈骗罪于2015年7月15日被逮捕，现羁押于商河县看守所。
辩护人刘怡桥、贾存恩，山东睿扬律师事务所律师。
被告人郭某某，男，1973年4月1日出生于山东省商河县，汉族，初中文化，系商河县人力资源和社会保障局劳动就业办公室工作人员，住商河县，因涉嫌犯滥用职权罪于2014年11月4日被取保候审。
山东省商河县人民检察院以商河检公刑诉（2015）105号起诉书指控被告人张训国犯诈骗罪、郭某某犯滥用职权罪，于2015年7月21日向本院提起公诉，本院于次日立案，并依法组成合议庭，于2015年9月22日、12月10日公开开庭进行了审理。商河县人民检察院指派检察员高利强、马延美出庭支持公诉，被告人张训国及其辩护人刘怡桥、贾存恩、被告人郭某某到庭参加了诉讼。2015年10月15日，商河县人民检察院以补充证据为由提出延期审理，同年11月16日提请恢复法庭审理。现已审理终结。
经法庭审理查明，自2008年开始，商河县劳动和社会保障局（2010年10月份与商河县人事局合并后名称为商河县人力资源和社会保障局）依照济南市关于就业培训工作的实施意见，由县劳动和社会保障局确定定点培训机构，由定点培训机构对社会失业人员及农业富余劳动力进行就业培训，培训合格后，对培训合格人员给予一定数额的培训补贴，补贴专项资金由市级财政拨付至县劳动和社会保障局，再由县劳动和社会保障局拨付至培训学校，2010年商河县成为财政省直管县以后，就业专项资金市级不再拨付，由省级直接拨付，就业培训任务也由省级直接下达，每年培训任务与培训资金相匹配。当年年初，商河县劳动和社会保障局经研究决定，根据培训资金和培训任务相匹配的原则，制定了每人每年培训给予补贴200元的政策。被告人郭某某作为该局劳动就业办公室工作人员具体负责商河县定点技能培训学校申请就业技能培训补贴的监督审核工作。
2010年3月份，被告人张训国在商河县交通局惠通联运中心经理马某某处得知就业技能培训有补贴，便去商河县劳动就业办公室咨询被告人郭某某，郭某某告知张训国申请就业技能培训补贴所需要的相关条件后，张训国便开始筹建“商河县运通汽修电气焊培训学校”。2010年3月5日，商河县劳动力培训转移领导小组确定包括商河县运通汽修电气焊培训学校（以下简称“商河县运通学校”）在内的七处培训机构为商河定点技能培训学校。
2010年7月28日至2012年11月2日，商河县运通学校在未进行实际培训的情况下，被告人张训国先后指派其弟弟张某某等人到其个人经营的商河县惠通机动车综合性能检测有限公司复印从事道路货物运输的车辆到该公司进行性能检测时提交到该公司的被检测车辆驾驶员的身份证复印件、驾驶证复印件、《道路货物运输驾驶员从业资格证》复印件、《道路货物运输驾驶员从业资格培训结业证书》复印件等材料，然后借用上述资料伪造商河县运通学校实际培训学员3449人，并向商河县劳动就业办公室申请就业技能培训补贴，分别于2011年2月21日、2011年10月25日、2012年1月18日、2013年12月9日收到商河县劳动就业办公室拨付的就业补贴资金72480元、48320元、249400元、319600元，共计人民币689800元，张训国将以上就业补贴资金主要用于其个人承包经营的商河县惠通联运中心修理厂的职工工资发放。
被告人郭某某在商河县劳动就业办公室负责就业技能培训管理工作期间，没有按照相关规定对定点机构进行不定期抽查，现场督察和非现场督察及对超过50人的班期鉴定结业考试进行现场巡查等工作，对商河县运通学校的招生、开班、培训过程、结业考试等环节也未按规定进行监督管理，在商河县运通学校提交的申报资料存在借用其他单位资料、培训专业与该校申请的培训专业不相符、培训课时远低于规定课时等不符合申报条件的情况下，违反规定审核通过了商河县运通学校的申报补贴资料，并制作了《就业培训补贴资金拨付审批表》，致使张训国骗取国家就业技能培训补贴款人民币689800元。
另查明，2014年11月4日11时左右，检察机关办案人员至商河县运通学校通知张训国到商河县人民检察院接受调查，并将其带至检察院进行询问，其交代了利用虚假申报材料套取国家就业培训补贴款的事实。同日14时左右，办案人员至商河县人力资源和社会保障局找到该单位主要领导，让其通知郭某某去检察院接受调查，后郭某某乘坐人社局公车至检察院接受调查，其如实交代了其涉嫌滥用职权的事实，商河县人民检察院于当日决定对郭某某以涉嫌滥用职权罪立案侦查，并对其采取了取保候审强制措施。同年11月24日，商河县人民检察院决定对张训国以涉嫌滥用职权罪补充立案侦查，办案人员于立案当日电话通知张训国至商河县人民检察院，张训国自行到达检察院，检察院对其采取了取保候审强制措施，其到案后如实供述了其涉案的犯罪事实。同日，被告人张训国向商河县人民检察院退缴赃款计人民币689800元。
上述事实，二被告人在开庭审理过程中均无异议，并有经庭审举证、质证予以确认的商河县运通学校的劳动就业培训补贴申报材料，山东省、济南市关于就业培训工作的文件，证人侯某某、马某某、王某某、吕某某等人的证言，商河县运通学校的财务账簿、记账凭证，被告人张训国、郭某某的身份证明，发破案经过及有关证明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张训国以非法占有为目的，用虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取公共财物，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪；被告人郭某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人张训国与被告人郭某某没有共谋，二人没有共同的犯罪故意，二人的行为是相互独立的，二人不能构成共同犯罪，且张训国系非国家工作人员，其身份不符合构成滥用职权罪的主体要件，对张训国的辩护人认为张训国的犯罪行为与郭某某的犯罪行为具有不可分割性，张训国作为非国家工作人员，单独不能构成滥用职权罪，但其行为是附属于郭某某的行为，其行为性质应依照郭某某的行为性质来确定，也应定为滥用职权罪，而不是诈骗罪的辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人张训国经司法机关电话传唤后自动到案，如实供述自己的罪行，应认定为自首，且在立案当日全额退赃，为国家挽回了损失，依法可减轻处罚，对其辩护人认为张训国构成自首并请求法庭对其减轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人郭某某经其单位领导通知后自动到案，如实供述自己的罪行，应认定为自首，且给国家造成的损失已挽回，鉴于其本人又确有悔罪表现，依法可从轻处罚并适用缓刑。据此，对被告人张训国依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款之规定，对被告人郭某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款之规定，判决如下：
一、被告人张训国犯诈骗罪，判处有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月15日起至2020年7月14日止），并处罚金人民币一万元（罚金于判决生效之日起一个月内缴纳）。
被告人郭某某犯滥用职权罪，判处拘役五个月，缓刑十个月（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
二、扣押于商河县人民检察院的赃款计人民币689800元依法返还商河县人力资源和社会保障局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 王玉亭
审 判 员 吴洪花
人民陪审员 赵 刚
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 吕宪芸