河南省桐柏县人民法院
刑 事 判 决 书
2015年桐刑初字第00277号
公诉机关河南省桐柏县人民检察院。
被告人陈某甲，男，1962年5月15日出生，身份证号码4129291962********，汉族，大专文化，2011年12月份至案发任唐河县委农村工作办公室主任兼农业综合开发办公室负责人，住唐河县城关镇金唐花园*号楼*单元*楼*户。因涉嫌滥用职权、受贿罪，于2015年6月3日被桐柏县人民检察院指定居所监视居住，2015年6月19日被执行刑事拘留，同年7月2日被执行逮捕。现羁押于桐柏县看守所。
辩护人常平，河南海涛律师事务所律师。
辩护人孙春雨，河南青剑律师事务所律师。
桐柏县人民检察院以桐检公诉刑诉（2015）249号起诉书指控被告人陈某甲犯滥用职权、受贿罪，于2015年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桐柏县人民检察院指派检察员何立出庭支持公诉。被告人陈某甲及辩护人常平、孙春雨到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
（一）滥用职权罪
2012年7月份，在唐河县2012年农业综合开发土地治理项目各标段中标企业签合同时候，陈某甲违反《河南省行政事业性收费许可证管理办法》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《河南省农业开发条例》相关规定，安排原唐河县水利局的段某经办（段又安排逯强具体经办），违规向有关农综项目施工企业以“勘测服务费”的名义违规收费共计532000元，用于唐河县农办招待、办公等支出，致使国家和人民利益遭受重大损失。另因陈某甲违规收取“勘测服务费”，造成唐河县农综开发工程存在严重质量问题而影响农业发展和农民利益，中央电视台接群众反映后于2015年4月11日对此问题调查、报道并曝光，造成恶劣社会影响。
（二）受贿罪
2011年12月至2015年4月期间，陈某甲利用职务便利，收受唐河县施工队负责人马某、姬某、曲某甲、崔某、李某甲、赵某甲、赵晓忠、杨某甲、段某、许某、甄某、陈某乙12人共计22次所送贿赂现金、购物卡合计167000万元，并为上述12人谋取利益。但陈某甲案发前已经上交本单位30000元，因公支出28560元，陈某甲实际受贿金额为108440元。
针对上述指控，公诉机关当庭提交了相关证据，据此认为被告人的行为构成滥用职权罪、受贿罪，提请依法惩处。
被告人陈某甲辩称，对起诉书指控的滥用职权没有异议，但认为央视报道的是08年、09年水利部门的项目，是其到任三年前的事。以“勘测服务费”名义收取办公费532000万元属实，是沿袭上任的惯例收取的。对起诉书指控的受贿罪，除第6笔收受曲某甲10000元及第16笔2014年春节前收受段某10000元不属实外，其余收受数额没有异议。起诉书认定我上缴本单位30000元，因公支出28560元外，我还用这些贿赂款支出了单位的修车费30000元，打印费10000元，宣传费3000元，加油费6000元，跑项目20000元。另外认定自己是自首，被检察院通知的当天就主动交代了收受马某的两笔贿赂款，其余的也是自己主动交代的。
辩护人的辩护意见是，受贿罪应构成自首，因检察机关在对被告人陈某甲立案前已掌握马某向被告人陈某甲行贿20000元的犯罪事实不成立，而是陈某甲到案后主动交代了检察机关未掌握的其他犯罪事实；被告人陈某甲因公开支费用和立案前退还给行贿人的费用应从受贿犯罪总额中扣除，其中因公支付的费用是印刷费10000元、宣传费3000元、跑项目购买物品的费用8783元、因公购买副食费用22000元、汽油费6000元、修车费20000元，共计69783元。被告人陈某甲积极退赃，认罪悔罪，系初犯，且有自首情节，建议对陈某甲从轻处罚。
经审理查明：
（一）滥用职权事实
2012年7月份，在唐河县2012年农业综合开发土地治理项目各标段中标企业签合同时候，陈某甲违反《河南省行政事业性收费许可证管理办法》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《河南省农业开发条例》相关规定，安排原唐河县水利局的段某经办（段又安排逯强具体经办），违规向有关农综项目施工企业以“勘测服务费”的名义违规收费共计532000元，用于唐河县农办招待、办公等支出，致使国家和人民利益遭受重大损失。
认定上述事实的证据如下：
1.书证
农综办王某保管的违规收取的532000元的支出票据。
农综办范某保管的违规收取的532000元收支清单、支出票据。
查询于唐河建行的“逯强”银行单，收取532000元的勘测费交易明细。
查询于唐河建行的“范某”银行单，收到逯强转532000元的勘测费交易明细。
2.证人证言
（1）证人逯强的证言，证实了在段书平安排下收受532000元勘测服务费的事实。
（2）证人王某证言，证实了封存的这些费用票据的资金就是农办从农综工程项目中套取的，是向中标公司实际施工人按一定比例收取的事实。
（3）证人范某证言，证实了唐河农办违规收费的事实。
（4）证人段某证言，证实了唐河农办违规收取532000元的勘测费及支取情况。
（5）证人焦某、左某、李某乙的证言，证实了唐河农办违规收取的勘测费经班子成员同意支出的情况。
（6）证人杨某乙、杨某甲等人的证言，证实了唐河县农办向中标施工单位以“勘测服务费”名义收费的事实。
3、被告人陈某甲供述与辩解，证实了2012年度唐河县农综办违规收取532000元及用于单位支出的事实。
（二）受贿事实
2011年12月至2015年4月期间，陈某甲利用职务便利，收受唐河县施工队负责人马某、姬某、曲某甲、崔某、李某甲、赵某甲、赵晓忠、杨某甲、段某、许某、甄某、陈某乙12人共计22次所送贿赂现金、购物卡合计167000万元，陈某甲案发前已经上交本单位30000元，因公支出51560元，陈某甲实得金额为85440元。具体受贿事实是：
1、2012年3、4月份的一天，马某到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金，请陈某甲在当年农综项目招标中帮忙安排中标段，陈某甲收下该10000元，并利用职务便利帮忙安排让马某借用资质的河南山河水利建筑工程有限公司、河南宏大水利工程有限公司中得2012年唐河县农办的土地治理项目30、49标段。
2、2013年春节上班后的一天，马某到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金，请陈某甲在当年农综项目招标中帮忙安排中标段，陈某甲收下该10000元，并利用职务便利帮忙安排让马某借用资质的河南山河水利建筑工程有限公司、河南宏大水利工程有限公司中得2013年农综项目两个标段。
3、2012年春唐河农综项目开始招标前的一天，南阳市东方恒泰商贸有限公司经理姬某为让陈某甲帮忙给他安排中标2012年农综项目的工程，在一个饭店送给陈某甲2000元现金，陈某甲收下，事后给姬某安排让他中了2012年唐河县农综项目桐寨铺镇一个修路的标段。
4、2013年春节后一天，姬某为了中标2013年度的农综项目，到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金，陈收下后帮忙安排让姬某中了2013年唐河农综项目桐寨铺镇的一个地埋管标段。
5、2014年年底一天，姬某为了感谢陈某甲在2014年农综项目上的帮助以及为了继续干农综项目上的工程，在唐河县城街上打电话联系陈某甲，见面后给陈某甲车上放一件红酒、两提茶叶及10000元现金，陈某甲收下。
2015年5月中下旬的一天（唐河县农综办副主任李某乙被桐柏县检察院带走配合调查后的有一天），陈某甲为逃避被追究刑事责任，将收受上述3-5笔姬某贿赂22000元现金全部退给姬某本人。
6、2014年年初一天，唐河县上屯镇长秋村村民曲某甲为了让陈某甲给他帮忙安排在农综项目招标时中标段，在唐河县城一家饭店送给陈某甲10000元现金，陈某甲收下10000元现金。事后陈帮忙安排让曲某甲借用资质的郑州久鼎路桥工程有限公司在2014年度农综开发项目中中得GB14—006标段。
7、2012年三四月份一天，唐河县宛东建筑公司职工崔某为让陈某甲给他帮忙安排农综项目中标，在陈某甲办公室送给陈某甲5000元现金，陈收下5000元现金。事后陈帮忙安排让崔某借用资质的河南水利建筑工程有限公司在2012年度农综开发项目中中得TGB1—1060211标段。
8、2014年年初有一天，崔某为让陈某甲给他帮忙安排农综项目中标，在陈某甲办公室送给陈某甲2000元现金，陈收下后帮忙安排让崔某借用资质的南阳润旺水利工程有限公司中得唐河县2013-2014农综开发项目第GB14—014标段。2015年4月唐河县农办相关人员涉嫌职务犯罪案发后，陈某甲为逃避被追究刑事责任，将收受上述崔某贿赂2000元现金退给崔某本人。
9、2013年过罢春节一天，唐河县桐寨铺镇政府职员李某甲为让陈某甲帮忙安排他在农综项目招标时中标段，到陈某甲办公室送给陈某甲5000元现金，陈某甲收下5000元现金。事后陈帮助李某甲借用资质的河南鸿盛建筑工程有限公司中得唐河县2013
--2014年农综开发第GB14—002标段。
10、2013年中秋节前有一天，唐河县黑龙镇的赵某甲为了能够让陈某甲尽快给他安排农综项目工程，到陈某甲家中送了一箱剑南春酒、两提月饼，在月饼盒里用一个大红包包了10000元钱。陈某甲收下该10000元。后赵某甲在陈某甲的安排下中了桐寨铺镇刘明桥村的一个修路的标段。
11、2012年12月底或2013年年初的一天，唐河县上屯镇人赵某乙为让陈某甲帮忙安排他在农综项目招标时中标段，到唐河县城陈某甲的办公室给陈某甲送3000元现金，陈某甲收下这3000元现金。后来赵晓忠经陈某甲帮忙安排中得唐河县2013年农业综合开发存量资金土地治理项目第24标段。
12、2012年施工队负责人杨某甲在陈某甲帮忙下中了唐河县2012年农业综合开发土地治理项目第28标段。2013年春节前的一天，杨某甲为了对陈某甲表示感谢在陈某甲办公室送给陈某甲5000元现金，陈某甲收下该5000元。
13、2013年4月杨某甲借用福建省南平水利电力工程处的资质，在陈某甲的帮助下中了2013年农业综合开发存量资金土地治理项目第28标段。2014年下半年的一天，为了表示感谢杨某甲在陈某甲的办公室送给陈某甲5000元唐河万客隆超市购物卡。2015年5月中下旬一天，唐河县农综办副主任李某乙被桐柏县检察院带走配合调查后二、三天，陈某甲将上述5000元购物卡（万德隆）退还给杨某甲。
14、2012年春节期间一天，段某为了让陈某甲同意让他借用资质的河南省江淮水利勘测设计有限公司继续承揽当年农业综合开发项目工程的可研、设计业务，以及签合同、顺利拨付设计费，到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金，陈某甲收下10000元现金。
15、2013年春节期间一天，段某为了让陈某甲同意让他借用资质的江淮公司继续承揽当年农业综合开发项目工程的可研、设计业务，以及签合同、顺利拨付设计费，到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金，陈某甲收下10000元现金。
16、2014年春节前有一天，段某为了让陈某甲同意让他借用资质的江淮公司继续承揽当年农业综合开发项目工程的可研、设计业务，以及签合同、顺利拨付设计费，到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金，陈某甲收下10000元现金。
17、2015年春节前有一天，段某为了让陈某甲同意让他借用资质的江淮公司继续承揽当年农业综合开发项目工程的可研、设计业务，以及签合同、顺利拨付设计费，到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金。2015年4月下旬，中央电视台报道唐河县农综、小农水工程问题后，市纪委已经调查农综开发问题了，陈某甲将2015年段某送给他的10000元现金退还给段某。
18、2013年春节期间有一天，原唐河县汇禹水利建筑工程公司的许某到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金，让陈某甲帮忙给他个人借用资质的公司中标，陈某甲收下10000元现金后，后帮助许某借用资质的公司中得标段。
19、2015年春节期间，许某到陈某甲办公室送给陈某甲价值5000元唐河县万客隆超市购物卡，让陈某甲继续帮忙给许某个人借用资质的公司安排中标农综项目，陈某甲收下上述5000元购物卡。2015年4月11日唐河农综项目的问题被央视报道之后一天，纪检、检察机关调查此事，陈某甲为逃避被追究刑事责任，把许某送给他的价值5000元购物卡退还给许某。
20、2013年春，甄某为感谢陈某甲帮忙给他安排中标2012年农综项目的工程，也为让陈某甲帮忙中标2013年的农办项目，甄某到陈某甲办公室送给陈某甲5000元现金，陈某甲收下上述5000元现金，后来陈某甲给甄某安排中标农业综合开发项目。
21、2013年春季有一天，原唐河汇禹水利建筑工程公司项目经理陈某乙为让陈某甲帮忙给他安排中标农综项目的工程，到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金，陈某甲收下，后帮助陈某乙中得当年的农综项目标段。
22、2015年春节前有一天，陈某乙又到陈某甲办公室送给陈某甲10000元现金，让陈某甲帮他中标2015年的农综项目标段，陈某甲收下后答应帮忙。
另查明，被告人陈某甲因公于2015年4月3日支出单位汽车维修费20000元，《石柱山》宣传费3000元。
被告人陈某甲到案后，主动交代了检察机关已经掌握的马某向其行贿的犯罪事实，并主动交代了检察机关尚未掌握的其他受贿事实及其滥用职权的犯罪事实。被告人陈某甲在检察机关已退缴赃款90000元，其亲属在案件审理过程中，主动缴纳罚金50000元。
认定上述事实的证据如下：
书证
（1）河南省行政事业单位资金往来结算票据证实，2015年9月7日收到陈某甲的妻子交来案件款90000元，证实了被告人的退赃情况。
（2）户籍证明，证实了被告人的基本情况。
（3）唐河县委文件，证实了被告人的任职情况。
（4）唐河县编制委员会文件，唐河县编办关于印发《唐河县委农村工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，证实了唐河县农办的职责。
（5）到案经过，证实了被告人陈某甲的到案经过及犯滥用职权罪自首的事实。
（6）五粮液唐河旗舰店收据一张，金额28560元；2015年4月3日汽车维修明细及发票，金额为20000元；《石柱山》宣传费票据金额3000元。以上证实了因公支出的事实。
2.证人证言
（1）证人马某的证言，证实了本人于2012年3、4月份、2013年春节后各送给陈某甲现金10000元的事实。
（2）证人姬某的证言，证实了本人于2012年、2013年春节后2014年底各送给陈某甲2000元、10000元、2000现金及陈某甲于2015年5月退还自己22000元的事实。
（3）证人曲某甲证言，证实了本人于2014年初送给陈某甲现金10000元的事实。
（4）证人曲某乙的证言，证实了2014年初介绍曲某甲送给陈某甲现金的事实。
证人崔某的证言，证实了本人于2012年、2014年初分别送给陈某甲5000元、2000元现金及2015年5月份陈某甲退还2000元的事实。
证人李某甲的证言，证实了本人于2013年春节后送给陈某甲现金5000元的事实。
证人赵某甲的证言，证实了自己于2013年中秋节前送给陈某甲10000元的事实。
证人赵某乙证言，证实本人送给陈某甲现金3000元的事实。
证人杨某甲证言，证实了本人于2013年春节前送给陈某甲现金5000元、2014年下半年送给陈某甲5000元购物卡及2015年5月份陈某甲退还5000元购物卡的事实。
证人段某的证言，证实了本人于2012年春节、2013年春节、2014年春节前、2015年春节分别送给陈某甲现金10000元及2015年4月份陈某甲退还10000元的事实。
（11）证人许某的证言，证实了本人于2013年春节期间、2015年春节期间分别送给陈某甲10000元现金、5000元购物卡及2015年5月份陈某甲退还5000元购物卡的事实。
（12）证人甄某证言，证实了本人于2013年春送给陈某甲现金5000元的事实。
（15）证人李某乙证言，证实了本人在陈某甲安排下让甄某中标两个标段的事实。
（16）证人陈某乙的证言，证实了本人于2013年春季、2015年春节前分别送给陈某甲10000元现金及2015年5月份陈某甲退还10000元现金的事实。
（17）证人王某的证言，证实了陈某甲将部分收受的贿赂款交给报账员惠丰珍及因公支出的事实。
（18）证人李某乙的证言，证实了受陈某甲指派给马某、姬某等人安排唐河农办工程的事实。
3.被告人陈某甲供述，证实了收受马某、曲某甲、姬某、崔凤海、李某甲、赵某甲、赵晓忠、杨某甲、段某、许某、甄某、陈某乙等人的其他贿赂款的供述，证实了起诉书指控的受贿事实。
上述证据，经当庭出示、宣读、质证，证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人陈某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，利用职务上的便利，非法收受他人钱物，数额较大，并为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，依法应予惩处，并应实行数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人陈某甲到案后如实供述了检察机关尚未掌握的滥用职权犯罪，其犯滥用职权罪属自首，可以从轻处罚。被告人陈某甲关于未收受曲某甲、段某各一万元的辩解，经查，该两笔贿赂款是被告人先供后证，现予以翻供，理由不能成立，本院不予采纳；被告人陈某甲及辩护人关于因公支出的费用应从犯罪总额中扣除的意见，经查，支付修车费20000元得到了证人王某的证实，支付《石柱山》宣传费3000元的得到了证人李某丙的证实，经查证确属因公支出，但被告人陈某甲出于受贿的故意，收受他人财物之后，将赃款用于公务支出，不影响受贿罪的认定，在量刑时可酌情予以从轻，故其辩护意见不予采纳；被告人及辩护人关于陈某甲犯受贿罪系自首的意见，经查，行贿人马某先行供述了因农综工程项目中标给被告人陈某甲送礼一万元，侦查机关根据这一线索查证了被告人陈某甲因农综开发项目受贿的事实，虽然受贿时间双方陈述不一致，但这一事实存在，故陈某甲的受贿犯罪不属自首，其意见不予采纳。被告人陈某甲如实供述了检察机关尚未掌握的其他受贿事实，系坦白，可以从轻处罚；被告人陈某甲案发后已全部退缴赃款，并缴纳部分罚金，亦可酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十六条第一款之规定，判决如下：
被告人陈某甲犯滥用职权罪，判处拘役六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元；决定执行有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元；
被告人违法所得85440元予以追缴，由追缴机关上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人陈某甲先行被指定居所监视居住16日，折抵刑期8日，刑期自2015年6月19日起至2016年6月10日止。罚金限判决生效后10日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 哲
代理审判员 王雪霜
人民陪审员 魏广保
二〇一六年五月十一日
书 记 员 王 冰