河南省扶沟县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1621行初60号
原告太康县顺通加油站，住所地太康县建设路北段，统一社会信用代码为914116276767462833。
法定代表人李智功，男，站长。
委托代理人李树林，男，河南豫太律师事务所律师。
被告太康县水利局，住所地太康县西县前街15号，统一社会信用代码为11411724005912201Y。
法定代表人李应淮，男，局长。
委托代理人卢云三，男，河南亚太人律师事务所律师。
委托代理人陈旭，男，太康县水利局节约用水办公室主任。
原告太康县顺通加油站不服被告太康县水利局行政处罚，于2018年4月16日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于4月16日向被告太康县水利局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于5月3日公开开庭审理了本案，原告法定代表人李智功及其委托代理人李树林，被告委托代理人卢云三、陈旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年2月26日，太康县水利局作出豫太罚决字[2018]第1号行政处罚决定，以太康县顺通加油站未经水行政主管部门批准，在新涡河人民桥右岸河滩内擅自搭建简易房，妨碍行洪为由，对太康县顺通加油站作出以下处罚：1.限五日内拆除所建简易房；2.罚款人民币贰万元。
原告诉称，原告经有关部门批准，在太康县城关镇北关经营加油站，手续齐全，属合法经营，太康县水利局于2018年2月26日对原告作出豫太罚决字[2018]第1号行政处罚决定，该处罚决定认定事实错误，程序违法，适用法律错误，请求法院依法撤销被告作出的豫太罚决字[2018]第1号行政处罚决定。
原告提供了以下证据：①北河滩租赁协议一份，以证明原告建加油站是经过水利局、县政府同意的；②营业执照一份、③危险化学品经营许可证一份、④成品油零售经营批准证书一份、⑤（太）公消审字（2003）第10号建筑工程消防设计审核意见书一份、（太）公消审字（2008）第8号消防安全审核意见书一份，以上证据以证明原告是经政府各单位审批，合法经营的；⑥太计字（2003）12号文件一份、⑦太康县二轻工业局关于太康县二轻局加油站迁移站址的报告一份、⑧太康县二轻工业局关于筹建小型加油站的请示报告一份、⑨李智功出具的关于太康县二轻局涡河桥南加油站筹建情况的说明一份，以上证据以证明太康县顺通加油站的位置是经县政府三个单位审批同意指定的；⑩太轻字[2004]5号文件一份、?太轻字[2004]6号文件一份，以上证据以证明太康县顺通加油站是集体企业，李智功是太康县顺通加油站的法定代表人；?李智功身份证复印件一份，以证明太康县顺通加油站法定代表人的基本情况。
被告辩称，太康县顺通加油站建在河道范围内，违反了水法的规定，被告作出的行政处罚决定程序合法，处罚正确，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
被告提供了以下证据：①行政处罚案件立案审批表一份，以证明对原告的违法行为立案查处；②李海华的询问笔录一份，以证明原告在涡河河滩内擅自搭建简易房的违法事实；③现场检查（勘验）笔录、现场勘验图各一份，以证明原告所建简易房及附属物的位置；④照片一份，以证明加油站整体现状面貌及坐落地点，坐落地点在新涡河河滩内；⑤责令改正通知书及送达回证各一份，以证明向原告送达了责令整改通知书；⑥案件调查终结报告一份，以证明案件调查终结；⑦行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书各一份，送达回执二份，以证明向原告履行了告知义务；⑧太康县河滨公园管理中心证明一份，以证明从2016年至今未收取过原告的河滩管理费；⑨行政处罚审批表一份，以证明在作出行政处罚决定前进行了审批；⑩行政处罚决定书及送达回证各一份，以证明被告于2018年2月26日作出处罚决定，并且送达了原告；?租赁协议一份，以证明该租赁协议违反了有关法律及行政法规的规定，是不具备法律效力的无效合同。
经审理查明：2004年，太康县二轻工业局决定成立太康县顺通加油站，自主经营，自负盈亏，独立法人，集体性质，隶属二轻局管理，任命李智功为太康县顺通加油站的法定代表人。2005年5月20日，太康县河滨公园管理中心与李智功签订了北河滩租赁协议，约定太康县河滨公园管理中心将北河桥南路东30米的场地租赁给李智功使用，建小型加油站，安装必要的加油设备，但不得影响抗洪排涝，租赁期限从2005年5月20日至2025年5月20日。后来，太康县顺通加油站在北河桥南路东建了加油站。2018年2月5日，太康县水利局对太康县顺通加油站建设简易房进行现场调查和现场勘验，并拍摄了现场照片，同日，太康县水利局向太康县顺通加油站下达了豫太罚责改（2018）第1号责令（限期）改正通知书，由李智功之子签收。2月7日，太康县水利局对太康县顺通加油站搭建简易房进行立案查处，2月22日，太康县水利局向太康县顺通加油站送达了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书，由李智功签收，2月26日，太康县水利局作出豫太罚决字（2018）第1号行政处罚决定，认定太康县顺通加油站违法行为轻微，限太康县顺通加油站五日内拆除所建简易房，并处罚款20000元，同日，太康县水利局向太康县顺通加油站送达了该处罚决定书。
另查明，太康县水利局提交的现场检查（勘验）笔录中没有注明本案所涉简易房的具体位置，现场勘验图上没有勘验人员和被调查人的签名，太康县水利局提交的现场照片中也不显示本案所涉及的简易房。本院在现场勘验时，双方当事人均证实太康县水利局对太康县顺通加油站进行现场检查和责令其改正时，本案所涉简易房已拆除。太康县水利局没有提供证据证明在作出处罚决定前进行了集体讨论。
本院认为：太康县水利局提交的现场检查（勘验）笔录中没有注明本案所涉简易房的具体位置，现场勘验图上没有勘验人员和被调查人的签名，太康县水利局提交的现场照片中也不显示本案所涉及的简易房，无法证明本案所涉简易房与太康县顺通加油站现存的房屋属于同一建筑物，况且，太康县水利局承认在2018年2月5日对太康县顺通加油站进行现场检查和下达责令改正通知书时，太康县顺通加油站已将本案所涉简易房拆除完毕，根据《水行政处罚实施办法》第五条第二款的规定，“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予水行政处罚”，本案中，太康县水利局认定太康县顺通加油站的违法行为轻微，太康县顺通加油站在太康县水利局责令其改正时已改正了自己的违法行为，太康县水利局在没有证据证明太康县顺通加油站的违法行为造成了危害后果的情况下，对太康县顺通加油站作出行政处罚不符合《水行政处罚实施办法》第五条第二款的规定，属适用法律错误。
《中华人民共和国水法》第六十五条第一款规定，“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款”。根据上述规定，责令改正是给予罚款的前置程序，即首先要先责令违法行为人改正违法行为，逾期不改正的，才可给予罚款的处罚。本案中，太康县水利局在2018年2月5日责令太康县顺通加油站改正时，太康县顺通加油站已改正了违法行为，太康县水利局对太康县顺通加油站作出罚款20000元的行政处罚不符合《中华人民共和国水法》第六十五条第一款的规定，亦属适用法律错误。
《水行政处罚实施办法》第三十条第三款规定，“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的水行政处罚，水行政处罚机关负责人应当集体讨论决定”，太康县水利局对太康县顺通加油站作出限期拆除建筑物的处罚属于较重的行政处罚，太康县水利局没有提供证据证明在作出处罚决定前进行了集体讨论，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，应视为太康县水利局没有相应证据，属程序违法。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告太康县水利局于二0一八年二月二十六日作出的豫太罚决字[2018]第1号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告太康县水利局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 邢联合
审判员 陈新慧
审判员 于桂霞
二〇一八年五月七日
书记员 方孟珂