山西省晋中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋07行初73号
原告薛建平，男，1961年11月6日生，汉族。
委托代理人董国女，北京楹庭律师事务所律师。
委托代理人路永强，北京楹庭律师事务所律师。
被告方山县人民政府，住所地吕梁市方山县府前路12号。
法定代表人李溢涛，男，县长。
委托代理人张健。
委托代理人徐标，山西轩明律师事务所律师。
原告薛建平不服被告方山县人民政府作出的房屋征收行政决定于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年6月25日向被告方山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告薛建平的委托代理人董国女、路永强，被告方山县人民政府的委托代理人张健、徐标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告方山县人民政府于2016年6月5日作出方政房征决[209]号房屋征收决定，决定对原告薛建平的房屋进行征收。该决定载明：因吕梁市新区大武安置区项目建设需要，方山县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，依法决定征收薛建平的房屋。一、征收范围：位于大武镇大武前街的房屋及附属设施。二、房屋征收部门：方山县人民政府。三、征收实施单位：吕梁市新区建设方山县房屋征收与补偿安置指挥部。房屋征收的后，原有宅基地使用证（集体土地建设用地使用证）收回。吕梁市人民政府《关于加强市规划区范围内建设用地管理的紧急通告》公布后，在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等违反规定实施的，不予补偿。同时告知了被征收人征收时间和诉权。
原告薛建平诉称：第一，被告作出的征收决定，其征收补偿不公平、不合法。原告房屋为商办楼，一层为沿街门面房，被告作出征收决定中确定的房屋价值远低于该房屋的近似房地产市场价，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》中公平补偿的原则。该补偿方案没有经过调查，没有征求公众意见不合法；第二，被告作出征收决定违反法定程序，没有遵循决策明珠、程序正当、结果公开的原则；第三，被告作出的决定不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划且没有纳入市、县国民经济和社会发展年度计划；第四，吕梁新城建设方山指挥部通告称，涉及原告房屋在内的地区将陆续断水、断电、封路，属于违法行为；第五，被告在征收补偿决定书中称，只采取产权置换的补偿方式，限制了原告权利。故请求撤销被告作出的方政房征决[209]号《方山县人民政府房屋征收决定书》。
原告薛建平向法院提供下列证据：1.方集建（2001）字第300811242号《集体土地建设用地使用证》和方集建（2001）字第300811243号《集体土地建设用地使用证》，证明被告测量时遗漏了原告的2/3的地块，房屋征收决定没有明确征收原告房屋的面积；2.方政房征决[209]号《方山县人民政府房屋征收决定书》；3.方政房征补[209]号《方山县人民政府房屋征收补偿决定书》，证明征收补偿不合法；4.方山县鑫鑫五金综合批发部的营业执照和组织机构代码证，证明该房屋属于商业用途，对原告的征收应当有营业损失和其他补偿。5.通告，证明被告征收违法。
被告方山县人民政府辩称：第一，方政房征决[209]号征收决定符合公共利益的需要。吕梁新城建设是吕梁市委市政府高度重视的重大民生工程，被告提供的证据可以证明涉案征收决定是为了有序推进吕梁市新城建设这一重大民生工程，完全符合公共利益的需要。第二，方政房征决[209]号征收决定程序合法。涉案房屋属于集体土地上房屋，依据《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。方山县人民政府及征收实施单位方山县房屋征收与补偿安置指挥部按照集体土地征收程序完成土地批复、征收后，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对拟征收房屋进行了评估调查，对征收补偿相关信息进行充分的公开、公示，相关程序完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神。第三，方政房征决[209]号征收决定补偿内容公平合理。且被告已给予原告补偿方式的选择权。综上，被告对原告下达的房屋征收决定符合社会公共利益，在对原告的房屋进行调查登记、公示公开征收补偿相关信息，以及随后下达房屋征收决定等征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神，且补偿标准公平、合理，故请求驳回原告的诉讼请求。
被告方山县人民政府于法定举证期限内向本院提交了延期举证的申请，本院依法准许后，被告向本院提交了以下证据：第一组证据:1.吕组通字[2012]71号《关于成立吕梁市新城建设总指挥部的通知》；2.吕梁市2013年政府工作报告；3.吕梁市关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告；4.山西省人民政府关于吕梁城市总体规划的批复；5.吕梁新区建设方山安置区基本情况；证明征收决定符合公共利益。第二组证据：6.吕梁市人民政府办公厅关于印发《吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案》的通知及《方案》；7.吕政办发[2012]131号《吕梁市人民政府办公厅关于明确新城建设房屋征收与补偿方案有关政策条款的通知》；8.关于吕梁新区大武安置区的山西省人民政府土地审批文件；9.关于申请开办吕梁市新城建设（方山）资讯频道的报告；10.公示照片与光盘；11.薛建平房屋征收决定书与送达回证；以上证据证明房屋征收决定符合法定程序。第三组证据：12.吕梁新城指挥部关于房屋征收评估中进一步明确具体问题的批复；13.吕梁市新城建设房屋征收评估办法；14.薛建平土地权属基本情况登记表；15.薛建平房屋征收补偿汇总表；16.通告。第四组证据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
经庭审质证，原告薛建平对被告方山县人民政府所提供证据的质证意见为：第一组证据中，1号证据与本案无关联性，也不合法，实施主体法律依据欠缺，不能证明征收决定公共利益，2、3号证据不具有关联性，无法证明被告的证明目的，4号证据没有图纸不能确定城市规划与本案的关联性，不能体现公共利益，5号证据应由发改委立项。第一组证据无法证明本案涉诉项目符合公共利益。第二组证据中，6、7号证据与本案不具有关联性，被告也没有征收与补偿方案，因此被告作出征收决定不具备法定前提，8号证据中未提供征地红线图，从被告的证据中不能确定原告的土地是否被征收，9号证据与本案无关联性，10号证据对真实性不认可，不能够证明拍摄时间和地点，11号证据是本案涉诉标的，应被撤销。征收决定的作出程序需要拟定安置方案并公告，被告的征收程序欠缺，属于程序违法。第三组证据中，13号证据中房屋评估应由专业的独立机构作出，且补偿方案应由政府作出，14、15号证据中房屋价格认定不认可，面积测量有重大遗漏，附属物遗漏，16号证据关联性认可，但不具有合法性。第四组证据无异议。
被告方山县人民政府对原告薛建平所提供证据的质证意见为：1号证据中方集建（2001）字第300811243号《集体土地建设用地使用证》与本案没有关联性，2、4、5号证据无异议，3、6号证据与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下，原告薛建平和被告方山县人民政府提供的证据可以证明本案的相关事实，综合全案情况，可以作为认定案件事实的有效证据。
经审理查明，原告薛建平在方山县大武镇拥有一处宅基地，并领有集体土地建设用地使用证。2012年吕梁市人民政府启动了吕梁新城建设，同年9月6日吕梁市人民政府发布了《吕梁新城建设房屋征收与补偿方案》。2013年12月3日山西省人民府批复了吕梁市城市总体规划，要求加快北部新区建设。2013年4月至2014年7月，山西省人民政府批复同意对方山县涉及吕梁新城建设的集体土地进行征收。2013年4月至2014年7月山西省人民政府下发多个审批文件，分别批复同意了方山县人民政府将集体农用地及集体未利用地转为建设用地并办理征收手续，该批复中的建设用地涉及方山县大武镇的土地。2016年6月5日，被告方山县人民政府作出方政房征决[209]号房屋征收决定，决定征收原告薛建平的房屋。该决定于2016年6月7日送达原告薛建平。原告薛建平不服该决定，向本院提起诉讼。
本院认为，被告方山县人民政府在庭审时答辩称，其按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中征收国有土地上房屋的程序征收原告薛建平的房屋，但其提供的证据无法证明其程序完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，且根据被告提供的山西省人民政府的土地审批文件和其他相应证据，被告对原告薛建平的土地征收还未完成。故被告方山县人民政府于2016年6月5日作出的方政房征决[209]号房屋征收决定，程序违法，应予撤销。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告方山县人民政府于2016年6月5日作出的方政房征决[209]号房屋征收决定。
案件受理费五十元，由被告方山县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 张晓峰
审 判 员 赵保军
人民陪审员 张英虎
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 赵 婷