山东省青岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）青民一终字第2280号
上诉人（原审原告）刘福江。
被上诉人（原审被告）山东粮油进出口集团油脂公司。
法定代表人李晓明，经理。
委托代理人宋蕾，山东德衡律师事务所律师。
上诉人刘福江因与被上诉人山东粮油进出口集团油脂公司（以下简称粮油公司）劳动争议纠纷一案，不服青岛市市北区人民法院（2014）北民初字第1812号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由代理审判员苏勇担任审判长、代理审判员龙骞主审本案、代理审判员王蕾参加评议的合议庭，对本案进行审理。上诉人刘福江，被上诉人粮油公司的委托代理人宋蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘福江在一审中诉称，刘福江自1983年11月起至粮油公司工作至今，直至2009年7月刘福江的工资标准一直是按照职工代表大会讨论通过的方案发放。但自2009年8月起，粮油公司却未经职工代表大会讨论、亦未经过刘福江的同意，无故陆续调整刘福江的工资，至2013年8月刘福江的应发工资经过多次调整后，已从原来的6028元变成了2872元，相差甚大，而且由于工资调整的原因，粮油公司还漏发了刘福江2009年9月－11月三个月的工资，至今仍未补发。对于以上问题，刘福江多次与粮油公司交涉，粮油公司均未给出合理解释，其行为已违反了法律的规定，并侵犯了刘福江的权利。现刘福江不服仲裁而诉至法院，请求：1、判令粮油公司支付刘福江2009年9月－2009年11月的工资18086.55元；2、判令粮油公司支付刘福江2009年9月－2009年12月的午餐、交通补贴5600元；3、判令粮油公司支付刘福江2010年1月－2013年8月的工资差额147764.7元；4、判令粮油公司支付刘福江因克扣工资超过6个月应承担的25%补偿金70829元；5、诉讼费由粮油公司承担。
粮油公司在一审中辩称，刘福江所诉与事实不符，粮油公司已按照法律规定和合同约定支付了工资，不存在克扣刘福江工资的情形。刘福江的诉讼请求第一项未经过仲裁审理，法院不应受理。请求依法驳回刘福江的诉求。
一审法院经审理查明，粮油公司系全民所有制企业。刘福江于1984年1月到粮油公司从事人力资源工作，双方签订有自2004年11月1日起的无固定期限劳动合同。合同约定，甲方（粮油公司）安排乙方（刘福江）从事劳动人事管理岗位；甲方应遵循按劳分配原则，依据国家、省、市有关规定和本单位实际，特别是不得低于本市最低工资保障的规定，自主制定本企业技能工资分配制度，确定乙方工资支付形式和工资标准；本合同履行期间，甲方视生产经营状况和乙方的工作实绩，适当调整乙方的劳动报酬。
2013年8月22日，刘福江申诉至青岛市劳动人事争议仲裁委员会，请求：1、补发2009年至2013年8月工资差额165888元；2、根据青岛市政府令161号给予25%的经济补偿72336元；3、补发2009年9月至12月的午餐、交通费5600元（午餐600元／月、交通费800元／月）。仲裁委员会于2014年2月12日作出青劳人仲案字（2013）第340号裁决书，裁决：驳回申请人刘福江的仲裁请求。后刘福江不服仲裁而诉至法院，即为本案。
一审中，刘福江认为其原工资为6028元，后粮油公司单方面降低工资，至2013年8月已降至2872元。刘福江为此提交了如下证据：1、劳动合同一份。证明刘福江与粮油公司签订的劳动合同第19条约定，刘福江所领取的工资为技能工资，故其工资发放水平应统一适用于本单位同一技能岗位的全体职工，对于该部门职工工资的调整应通过职工大会、职工代表大会或者其他形式与职工协商一致决定，但是粮油公司并未经过该法定程序，单方面做出了降低工资的决定。2、工作记录、会议记录一份。证明刘福江主张的月工资标准6028元系由粮油公司职工代表大会讨论通过并确认的，程序合法应予以认可。3、2009年4月到2013年8月期间的工资表一宗及银行存折一份。证明刘福江2009年4月至2013年8月期间工资实际发放情况。说明粮油公司未经法定程序无故多次降低刘福江工资，截止到2013年8月，刘福江工资由6028元降低至2872元，而且粮油公司还漏发了刘福江2009年9月至11月工资，至今未补发。粮油公司对于刘福江提交的上述证据经质证认为，劳动合同第19条约定是粮油公司在不低于最低工资标准的前提下有自主制定工资标准和支付形式的权利，劳动合同第23条约定粮油公司根据经营状况和职工的工作实际可以适当调整刘福江的工资报酬。工作记录和会议记录是刘福江本人记录的，不具有客观性，不能作为证据使用。对于2011年8月至2013年7月期间工资表中所记录的工资发放数额无异议，但对于工资表的来源有异议，工资表应由单位保管。对于其他月份的工资发放数额，因粮油公司已送中粮集团，所以无法确认工资数额。下调工资的原因，是企业已拆迁，已无经营业务，原公司法定代表人不服从管理和超发工资、补贴，涉及国有资产流失等责任被免职。根据中粮集团相关部门审计后的要求，为理顺管理，做好职工稳定工作，于2009年12月及时调整了领导班子，恢复到拆迁前的工资水平，自2012年9月执行，但原法定代表人拒不执行。公司新任法定代表人于2010年1月按照中粮集团的指示，补发了2009年9月至12月工资，并优化了工资结构，目前刘福江的月工资不低于3000元，这是在无经营业务的情况下。刘福江对于工资表的来源解释称，因刘福江从事人力资源管理工作，所以负责工资的统计，财务人员给人力资源留存一份。粮油公司为证实已足额发放了刘福江工资，提交了2011年8月至2013年7月的补贴发放明细（复印件），证明粮油公司已足额支付了刘福江工资，不存在拖欠工资的问题。刘福江对于粮油公司提交的上述证据的真实性无异议，但认为该证据只能证明发放了补贴，而非工资发放情况。同时说明餐费补助和交通补贴是确实存在的，粮油公司无故未支付2009年9月至2009年12月期间的餐费补助和交通补贴。一审还查明，粮油公司对于在职的全体职工的工资均做下调调整。
一审法院认为，本案的焦点是粮油公司作为全民所有制企业，对于包括刘福江在内的公司职工工资予以调整是否合法。《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定，“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平”，第四十八条“国家实行最低工资保障制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”。本案中，根据企业的经营状况对职工工资予以调整是企业行使自主经营管理权的一种方式，其对于工资的调整并非针对刘福江个人，而是面向全体在职员工，且企业实际支付给原告的工资并不低于当地最低工资标准，因此该工资调整符合法律规定，故一审法院对于刘福江要求支付2010年1月至2013年8月期间工资差额的诉讼请求不予支持。关于刘福江主张的2009年9月至2009年11月期间未发放工资及2009年9月至2009年12月午餐补贴和交通补贴的问题。根据《青岛市企业工资支付规定》第十条“用人单位工资清单至少保存2年备查”规定，2009年的工资发放记录已超出两年的保存时间，根据规定粮油公司对于该期间的工资发放记录的举证责任免除，刘福江对于拖欠工资的主张应提供证据予以证实。虽然刘福江提供了银行代发工资存折，但该只能说明2009年9月至11月期间刘福江的工资没有通过银行发放，不能以此证明单位未发放工资，且对于2009年的工资，刘福江直至2013年8月才主张，对于工资发放记录超过保存备查期限也有责任，现因刘福江无确凿充分的证据证明粮油公司欠发其2009年9月至2009年11月期间工资，故对于其主张的支付该期间工资18086.55元不予支持。同理，对于2009年9月至2009年12月期间的午餐补贴及交通补贴，该两项费用系福利性质，属企业根据经营状况自主决定发放的，现刘福江没有证据证明企业必须发放该两项补贴，故一审法院对此也不予支持。对于刘福江主张的克扣工资25%经济补偿金70829元，无事实及法律依据，一审法院不予支持。对于刘福江主张的支付克扣工资6个月25%经济补偿金的诉讼请求，无事实及法律依据，一审法院亦不予支持。
综上，一审法院依照《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定，判决驳回刘福江的全部诉讼请求。案件受理费10元，由刘福江承担。
宣判后，刘福江不服一审判决提起上诉。
上诉人刘福江上诉请求：撤销原审判决，依法改判。其主要事实和理由为：刘福江系粮油公司的在岗职工，在企业从事人力资源工作至今。2009年8月前工资系依据劳动法、工会法、职工代表大会实施条例，由职工代表大会讨论通过执行。粮油公司在未告知和说明原因也没通过全体职工讨论的情况下，于2009年8月降低全体职工的工资包括本人。并从2009年9月停发全体9至11月工资，并扣发全体职工2009年9月至12月的交通费和午餐补贴。全体职工没有放假、下岗、待岗、休假、请假等情况发生。单位职工均在正常工作中。而粮油公司经职工代表大会讨论，自2010年1月起制定并执行新的工资标准，新的工资标准远低于原工资标准。综上，请求二审依法改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人粮油公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。
二审查明的事实与一审查明一致。
本院认为，一审法院对本案焦点问题确定清晰，并根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定认定粮油公司对全体在职职工的工资标准进行调整系根据企业的经营状况行使自主经营管理权的一种方式，认定得当，本院予以确认。粮油公司对工资的调整并非针对刘福江个人，且其实际支付给刘福江的工资不低于当地最低工资标准，因此，该工资调整符合法律规定，刘福江要求支付2010年1月至2013年8月期间工资差额的诉讼请求不应予以支持，一审法院对此认定正确，本院予以维持。关于刘福江所主张的2009年9月至2009年11月期间的未发放工资，根据《青岛市企业工资支付规定》第十条之规定“用人单位工资清单至少保存2年备查”，刘福江所主张的2009年9月至11月期间的工资，已经超出了上述规定的两年期限，因此，粮油公司对于该期间的工资发放记录可以不再承担举证责任，刘福江主张此期间的工资，应提交相应的证据加以证明。虽然刘福江在一审中亦提供了银行代发工资存折，但该证据只能说明2009年9月至11月期间刘福江的工资没有通过银行发放，不能以此证明单位实际未予发放，且刘福江直至2013年8月才主张2009年的欠发工资，其对于工资发放记录超过保存备查期限也有责任。综上，刘福江未提交有效证据证明粮油公司存在欠发2009年9月至2009年11月工资的情形，应承担举证不能的法律后果，本院对其主张不予支持。关于刘福江主张的2009年9月至2009年12月期间的午餐补贴及交通补贴，因该两项费用属于福利性质，企业可根据自身经营状况自主决定是否发放，现刘福江没有证据证明企业必须发放该两项补贴，故一审法院对此未予支持，并无不当，本院予以维持。对于刘福江主张的克扣工资70829元及克扣工资6个月25%经济补偿金的诉讼请求，均缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持，认定得当，本院予以维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人刘福江负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏 勇
代理审判员 龙 骞
代理审判员 王 蕾
二〇一五年一月十六日
书 记 员 郭丹丹
书 记 员 王庆光