湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘01行终142号
上诉人（原审原告）刘振军，男，1972年4月8日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
被上诉人（原审被告）长沙市芙蓉区征地办公室，住所地湖南省长沙市车站北路***号。
法定代表人高鹏，主任。
委托代理人周颖，长沙市芙蓉区征地办公室工作人员。
委托代理人杨广，湖南大鲲律师事务所律师。
上诉人刘振军因与被上诉人长沙市芙蓉区征地办公室（以下简称芙蓉区征地办）政府信息公开一案，不服长沙市芙蓉区人民法院（2017）湘0102行初218号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2017年5月12日，刘振军填写《芙蓉区政府信息公开申请表》，向芙蓉区征地办申请公开“火炬村城中村改造项目（湖南省2017年城市棚户区改造项目）所列总户数620户的户主、家庭成员、户籍号等详细信息。火炬村城中村改造项目（湖南省2016年城市棚户区改造项目）所列总户数549户的户主、家庭成员、户籍号等详细信息。”2017年5月15日，芙蓉区征地办向刘振军作出《政府信息公开告知书》，认为刘振军申请公开的政府信息，不属于本单位制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息公开不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。建议您径向长沙市滩头坪旧城改造投资有限公司（办公地址：长沙市浏阳河大道588号红橡国际广场17楼，联系电话：0731-8219****）依法提出申请。刘振军不服，诉至法院。另查明，长沙市住房保障服务局在其官方网站上公示信息中有“2016年长沙市城市棚户区改造项目信息公示表（一）”和“长沙市2017年城市棚户区改造项目信息备案表”。上述表格中“项目名称”和“改造户数”、“总户数”相关内容与刘振军申请上述信息名称描述一致。
一审法院认为，本案主要审查芙蓉区征地办于2017年5月15日作出《政府信息公开告知书》的合法性。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，芙蓉区征地办提供的长沙市住房保障服务局官方网站打印信息能够证实刘振军申请的信息已在上述网站公示，且本案无证据证明，芙蓉区征地办制作或保存有刘振军所申请的信息，故芙蓉区征地办作出的答复符合法律规定。需要指出的是，芙蓉区征地办告知刘振军向长沙市滩头坪旧城改造投资有限公司依法提出申请，该项指引与《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定不符，属于指引错误。综上，刘振军的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，法院不予支持。依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决驳回刘振军的诉讼请求。
上诉人刘振军上诉称：一审法院认定事实错误。芙蓉区征地办确认在火炬村集体土地征收过程中，履行了芙蓉区征地办主要职能：负责被征地农民人口信息采集录入、安置指标确定、资格审核、保障住房意向书签订，非保障住房货币补贴申领等安置工作。同时，芙蓉区征地办能够确定该政府信息的公开机关：长沙市住房保障局。但是芙蓉区征地办没有依法告知刘振军向长沙市住房保障局依法提出申请。反而违反“公正、公平、便民”的原则，告诉刘振军向不具有政府信息公开资格的非行政机关—长沙市滩头坪旧城改造投资有限公司提出申请。芙蓉区征地办作出的《政府信息公开告知书》明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第五条、第二十一条的规定。综上所述，原审判决有误，特提起上诉，请求：1、依法判决撤销长沙市芙蓉区人民法院（2017）湘0102行初218号行政判决书；2、依法判决撤销芙蓉区征地办作出的《政府信息公开告知书》；3、依法判决芙蓉区征地办履行政府信息公开的法定职责；4、诉讼费由芙蓉区征地办承担。
被上诉人芙蓉区征地办答辩称：一、芙蓉区征地办对刘振军作出的《政府信息公开告知书》程序合法、符合法律规定，芙蓉区征地办已经依法履行了政府信息公开的法定职责。二、芙蓉区征地办已按照法律规定就刘振军申请公开的政府信息进行了书面答复，答复书内容完整、形式合法。三、芙蓉区征地办向刘振军作出的信息公开答复书虽存在指引错误，但未侵害刘振军的实际权益。根据一审查明的事实，涉案信息已由长沙市住房保障局在其官方网站上进行公示，刘振军可自行查阅。综上所述，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉、维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，刘振军向芙蓉区征地办申请公开的信息是“火炬村城中村改造项目（湖南省2017年城市棚户区改造项目）所列总户数620户的户主、家庭成员、户籍号等详细信息。火炬村城中村改造项目（湖南省2016年城市棚户区改造项目）所列总户数549户的户主、家庭成员、户籍号等详细信息”。火炬村城中村改造项目系芙蓉区征地办负责安置的项目。芙蓉区征地办的职能中包括负责被征地农民人口信息采集录入等安置工作。芙蓉区征地办认为刘振军的上述信息不属于其制作并保存，对此应当提供相关证据。芙蓉区征地办认为确实不属于本机关制作保存的信息，且能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知刘振军该行政机关的名称、联系方式。芙蓉区征地办告知刘振军向长沙市滩头坪旧城改造投资有限公司依法提出申请，与《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定不符，属于指引错误。综上，芙蓉区征地办所作答复主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销长沙市芙蓉区人民法院（2017）湘0102行初218号行政判决；
二、撤销长沙市芙蓉区征地办公室于2017年5月15日向刘振军作出的《政府信息公开告知书》；
三、责令长沙市芙蓉区征地办公室在本判决生效后对刘振军的政府信息公开申请依法重新处理。
本案一、二审受理费各50元，共计100元，由长沙市芙蓉区征地办公室负担。
本判决为终审判决。
审判长 周 永
审判员 戴 莉
审判员 陈丽琛
二〇一八年六月十二日
书记员 陈仪静
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。