广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终131号
上诉人（原审原告）：始兴县太平镇白石坪村高椅坑村民小组。
诉讼代表人：陈景华，组长。
委托代理人：刘国明，广东周和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：始兴县太平镇人民政府。地址：广东省始兴县太平镇永安大道北侧**号。
法定代表人：张国华，镇长。
委托代理人：ＸＸ培。
原审第三人：陈某2，女，1983年12月5日出生，住广东省始兴县。
原审第三人：罗某，男，1979年8月2日出生，住广东省始兴县。
委托代理人：陈某2，身份信息同上，系罗某妻子。
原审第三人：陈某1，女，2016年7月29日出生，住广东省始兴县。
法定代理人：罗某，身份信息同上，系陈某1父亲。
法定代理人：陈某2，身份信息同上，系陈某1母亲。
上诉人始兴县太平镇白石坪村高椅坑村民小组（以下简称高椅坑村小组与被上诉人始兴县太平镇人民政府（以下简称太平镇政府）及第原审三人陈某2、罗某、陈某1镇政府行政确认纠纷一案，不服韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月24日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月11日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院查明：陈某21983年12月5日出生，并入户于高椅坑小组，其作为案外人陈宏安的家庭成员，于1997年共同从高椅坑小组承包了2.75亩土地，承包经营权为30年。2015年12月30日，陈某2与英德市大站镇江南村村民罗某登记结婚，并于2016年7月29日生育一女取名陈某1，陈某1出生后随母亲陈某2入户在高椅坑小组。因《高椅坑村约》第五条规定：“本村女子已成事实婚姻的，作外嫁女处理，不能享受本村任何待遇。”第六条：“纯女户只能招壹个女婿进门，其他只能作挂靠。”陈某2业已登记结婚，故高椅坑小组按村约对陈某2作外嫁女处理，但考虑到高椅坑小组村民陈宏七系陈某2叔叔，系属生活不能自理的低保户，该村小组遂召开村民会议，同意陈某2在将户口迁入陈宏七户口条件下可认可为村民并参与村利益的分配。2015年12月29日，始兴县太平镇白石坪村村民委员会出具《证明》一份，载明：“兹有我村高椅坑低保户陈宏七，未婚，57岁，现长病在身，不能自理生活，申请之女陈某2的户口迁入本家，照顾本人打理生活，根据实际情况我村同意陈某2户口迁入陈宏七家庭。”2016年1月7日，始兴县太平镇白石坪村村民委员会及高椅坑小组分别在罗某夫妻投靠入户申请表上签注“同意迁入”并盖章确认。2016年1月13日，始兴县太平镇白石坪村村民委员会再次出具《接收证明》，载明：“兹有我白石坪村高椅坑陈某2身份证号码为,2015年12月30日与英德市江南村罗某身份证号码xxxxxxxxxxxxxxxxxx结婚，现罗某要求户口迁入我村，按政策规定同意罗某迁入我村。”2016年3月30日，始兴县公安局城郊派出所为罗某办理了入户登记。罗某、陈某1登记入户陈某2户口后，于2016年10月25日参加了太平镇城乡医保，罗某亦作为家庭成员在高椅坑小组生活，虽然时有外出务工，但亦共同参与耕种陈某2所承包的土地。
另查明：陈宏七在2016年1月15日逝世并火化，由于该时陈某2一家三口尚未将户口移至陈宏七户口处，高椅坑小组遂认为陈某2不满足村小组村民会议要求及《高椅坑村约》的约定，因此在2016年11月发放合作医疗补偿款之时，并未向陈某2一家三口发放，陈某2遂就“要求享受白石坪村高椅坑组集体组织成员资格及经济收益分配”一事，前往始兴县太平镇综治信访办信访，该镇接访后安排工作人员调查处理，并在2016年11月22日作出《关于白石坪高椅坑民陈某2信访事项的回复》，并于次日送达给了高椅坑小组及陈某2等三人。
原审法院经审理认为：太平镇政府于2016年11月22日作出的《关于白石坪高椅坑民陈某2信访事项的回复》的具体行政行为合法。本案的争议焦点有二：其一，陈某2、罗某、陈某1是否具有高椅坑小组集体经济组织成员资格；其二，太平镇政府于2016年11月22日作出的《关于白石坪高椅坑民陈某2信访事项的回复》是否合法。针对本案的争议焦点，该院评判如下：关于陈某2、罗某、陈某1是否具有高椅坑小组集体经济组织成员资格问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”以及中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条第（二）项：“村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住已并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益；……”第四项：“因结婚男方到女方住所落户的，男方及其按政策生育的子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益。”由此可见，认定农村集体经济组织成员资格应具备以下条件：具有集体经济组织所在地户口，长期居住在集体经济组织生产、生活，并以农村土地为基本生活保障且履行法律、法规和组织章程规定的义务，尽到与其他村民相同义务。本案中，陈某2自出生起即在高椅坑小组入户并在高椅坑小组生活，承包高椅坑小组的土地进行耕种进行生产，虽然其丈夫罗某时而外出务工，但此并不影响陈某2家庭以农村土地为基本生活保障的认定，其家庭亦在高椅坑村××参与城乡合作医疗保险，履行法律、法规以及作为村民的义务，因此陈某2虽为妇女并已结婚，但其属于高椅坑小组集体组织成员身份并未因此出现任何改变，罗某因结婚落户陈某2处，其入户申请经得高椅坑小组及白石坪村村委会的许可，故其本人及其与陈某2按政策生育的子女陈某1亦均可依法确认为高椅坑小组集体组织成员。至于高椅坑小组据以主张的《高椅坑村约》第五条、第六条的规定，因《高椅坑村约》属村规民约，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的规定，高椅坑小组不得以《高椅坑村约》第五条、第六条的规定否认陈某2、罗某、陈某1一家三口属其集体经济组织成员的事实。关于太平镇政府于2016年11月22日作出的《关于白石坪高椅坑民陈某2信访事项的回复》是否合法的问题。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；”《中华人民共和国农业法》第七十七条规定：“农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合理要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，按受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第三条第三款：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”第五条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”的规定，太平镇政府作为镇一级人民政府，其有权有责就其辖区内发生的侵害农村集体经济组织及其成员权益的行为作出处理。本案中，因高椅坑小组拒绝承认陈某2、罗某、陈某1一家三口为其集体经济组织成员并拒绝向其三人发放合作医疗补偿款致使陈某2至太平镇政府综治信访办信访，太平镇政府对于陈某2的信访要求，根据《信访条例》第二条第一款：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”第三条第一款：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。”第二十二条第一款：“信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。”第三十一条第一款：“对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。”第三十二条第一款第（一）项：“对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；”以及《广东省信访条例》第二条第二款：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、电子邮件、传真、电话、短信、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。”第三十四条第一款第一项：“国家机关收到信访人提出的信访事项，应当予以登记，区分情况在十五日内按照下列方式处理并以书面方式或者信访人提供的其他联系方式告知信访人：（一）属于本国家机关职权范围内的信访事项，应当方予以受理；”第四十二条第一款第一项：“国家机关对信访人提出的不属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求，应当调查核实，分别作出以下处理，并书面答复信访人：（一）诉求事实清楚，诉求事由符合或者部分符合法律、法规或者其他有关规定的，予以支持或者部分支持；”的规定，依法予以受理，并在调查核实的基础上依法作出《关于白石坪高椅坑民陈某2信访事项的回复》，该具体行政行为依据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，故其该项具体行政行为合法，高椅坑小组的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回高椅坑小组的诉讼请求。
高椅坑小组不服原审判决向本院上诉称：原审法院认定事实不清，适用法律不当。高椅坑小组于2013年1月1日的村民大会通过了《高椅坑村约》，该《村规民约》第五条：“本村女子已成事实婚姻的，作外嫁女处理，不能享受本村任何待遇。”第六条：“纯女户只能招壹个女婿进门，其他只能作挂靠。”而陈某2的实际情况，这显然违背了《高椅坑村约》的相关规定。综上所述，原审法院认定事实不清，适用法律错误，侵害了高椅坑小组的合法权益。请求二审法院：一、撤销原审判决，并撤销太平镇政府作出的《关于白石坪高椅坑民陈某2信访事项的回复》。二、诉讼费用由太平镇政府负担。
太平镇政府辩称：答辩意见与原审答辩意见一致。
陈某2、罗某、陈某1辩称：一、原审法院认定事实正确。高椅坑小组称原审法院认定事实有误、适用法律不当，没有任何法律依据，请求驳回高椅坑小组的诉讼请求。二、陈某2于1983年12月5日出生入××村小组至今未变更，出生入户后分得责任田并一直耕种至今，陈某2一家已依法履行了村民的权利和义务。叔叔陈宏七(低保户)从2013年患上脑瘤直到2015年病情恶化到生活不能自理，考虑到其无儿无女故陈某2作为继女为其养老送终、照顾其生活。因此事在2015年12月中旬向高椅坑小组、村委会协商，2015年12月29日村委会开具证明，并在2016年1月4日村民会议上讨论无一人提出异议。经同意后本人与英德市大站镇江南村罗某2015年12月30日登记结婚。婚后2016年1月7日经村小组、村委会、公安机关确认盖章依法将罗某的户口迁入高椅坑小组，婚后育有一女陈某12016年8月也随母入××村小组。因陈宏七在陈某2婚后不久因病去世，陈某2夫妻在履行完赡养义务后操办了其的身后事。高椅坑小组将答应接收入户赡养对象之事完全抹掉。借《村规村约》利用职权剥夺了陈某2一家人的合法权益。三、根据《中华人民共和国妇女儿童权益保障法》第三十三条，因结婚男到女方住所落户，男方和子女享有与所在地农村集体经济缉织成员平等的权益，《始兴县处理农村集体经济组织收益分配问题的意见》规定，农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁移原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济成员，其本人按政策生育的子女享有与男子平等的权益，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民自治章程，村规民约以及村民会议，或者村民代表会议的决定，不得与宪法法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利，民主权利和合法财产权利的内容，高椅坑小组以《高椅坑规民约》认为陈某2等三人不能享有高椅坑小组任何待遇，应依法废止。综上所述，原审法院认定事实清楚，判决合法、合理。请求二审法院依法驳回高椅坑小组上诉请求、维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，予以确认。
本院认为：太平镇政府于2016年11月22日作出的《关于白石坪高椅坑民陈某2信访事项的回复》合法。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”以及中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条第（二）项：“村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住已并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益；……”第四项：“因结婚男方到女方住所落户的，男方及其按政策生育的子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益。”由上述规定可知，认定集体经济组织成员资格应根据户籍并结合是否在该集体经济组织生产、生活为基本原则，同时应审查是否履行法律法规和组织章程规定的义务，本案中，陈某2、罗某、陈某1的户口均在高椅坑小组，其中陈某2、陈某1均自出生时起就落户高椅坑小组，从未迁出，罗某与陈某2结婚后经高椅坑小组及白石坪村村委会的许可亦将户口迁入高椅坑小组，其三人的户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的集体经济组织成员身份的审查原则。至于陈某2、罗某、陈某1是否履行了法律法规和组织章程规定的义务的问题，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”高椅坑小组并未明确规定本集体经济组织成员应当履行什么义务，也未提供证据证实陈某2、罗某、陈某1应当履行何种义务、是否履行了义务，因高椅坑小组举证不能，且陈某2等人一直在该集体经济组织生产、生活，以农村土地为基本生活保障，承担了承包土地的经营管理。太平镇政府于2016年11月22日作出的《关于白石坪高椅坑民陈某2信访事项的回复》，确认陈某2、罗某、陈某1具有高椅坑小组集体经济组织成员资格事实清楚，理由充分。至于高椅坑小组以《高椅坑村约》第五条、第六条的规定否认陈某2、罗某、陈某1一家三口属其集体经济组织成员的问题，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的规定，高椅坑小组的《高椅坑村约》与法律规定不符，本院不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律及所作判决正确，应予以维持。高椅坑小组的上诉理由不充分，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由始兴县太平镇白石坪村高椅坑村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一七年十一月一日
书记员 罗智健