甘肃省白银市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘04行终12号
上诉人（原审原告）张鄂，男，1956年1月3日出生，汉族。
上诉人（原审第三人）顾克生，男，汉族，生于1961年8月29日。
委托代理人张楠，甘肃法翔律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）白银市公安局白银分局人民路派出所。
负责人陈聚宝，该所所长。
委托代理人魏政良，该所副所长。
上诉人张鄂、顾克生因与被上诉人白银市公安局白银分局人民路派出所治安行政处罚一案，不服白银市白银区人民法院（2015）白行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院以（2015）白中行终字第21号行政裁定将该案发回白银市白银区人民法院重审。白银市白银区人民法院重审后做出（2016）甘0402行初字第1号行政判决。上诉人张鄂、顾克生仍不服，再次向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人张鄂、上诉人顾克生及其委托代理人张楠、被上诉人的副职负责人魏政良到庭参加诉讼，现已审理终结。
原审查明，2012年9月10日9时许，第三人顾克生到白银市原统办楼十楼市场服务处处长办公室，要求解决摊位问题。原告张鄂赶到现场后将躺在办公室地上的第三人从左脚腕处抓住，拉到楼道。当晚9时，第三人到人民路派出所报案。2013年5月27日，经白银区公安司法鉴定中心鉴定，第三人左侧睾丸鞘膜积液评定为轻伤。2013年9月5日，被告将该案受理为刑事案件，2013年9月11日，白银公安分局决定此案不予刑事案件立案，2013年9月23日，第三人不服，申请复议，2013年9月24日，白银公安分局复议决定维持原不予立案决定。2014年6月4日，被告委托甘肃三维司法鉴定所对第三人伤情进行重新鉴定，2014年07月04日，甘肃三维司法鉴定所出具了甘三维司鉴（2014）法临鉴字第0205号鉴定意见：1、顾克生2012年9月10日外伤与其阴茎勃起障碍不存在因果关系；2、顾克生不构成法定伤。2014年8月4日，被告决定对该案终止案件调查。2014年8月26日，第三人申请对终止调查决定申请复议。2014年9月4日，白银公安分局撤销被告终止调查决定。2014年11月25日，被告对原告张鄂以故意伤害他人身体行为为由，处以治安罚款二佰元。处罚决定作出后第三人向白银公安分局申请复议，原告向白银区人民政府申请复议，二复议机关均维持被告作出的处罚决定。
原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告白银公安分局有权对原告与第三人间的纠纷予以处置。被告查明的案件事实清楚，证据确凿。本案的起因系第三人顾克生到白银市原统办楼市场服务处处长办公室，要求解决摊位问题，后又躺在办公室地上。原告张鄂从顾克生的脚腕处将顾克生拉出了办公室。以上事实有张鄂、顾克生、王永生、张兴全、金翠玲等人询问笔录证实，当庭原告及第三人对此事实均不否认。原告提出其行为是为了制止顾克生扰乱工作秩序，是正当的。经查，案发时，统办楼保安张兴全随同张鄂一同到了市场服务处，其到场后发现楼道里有好几个人，并未陈述扰乱工作秩序情形。证人金翠玲、王永生均未提及顾克生扰乱其单位工作秩序，故此原告关于制止顾克生扰乱工作秩序的说法不能成立。但是顾克生躺在机关单位的办公地点表诉求的行为明显偏激和不当。第三人提出原告拉拽其过程中使其左脚跟碰到裆部，致其受伤的说法，现场的目击证人均证实原告将第三人拉出了办公室，未陈述原告还实施了其他行为，故其说法无相关证据证实，不能成立。第三人提出被告应当提交统办大楼的监控录像。根据现有证据，案件事实已经能够查清，且其无法提出案发现场是否确有监控录像对案件过程予以录制的证据，故对其该项主张不予支持。故被告查明的案件事实清楚，证据确凿。被告适用法律正确。原告提出其行为情节显著轻微，未造成严重后果，应当不予处罚，被告作出具体行政行为适用法律错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条规定：对殴打他人或故意伤害他人身体的行为即予以处罚。即只要实施了故意伤害他人身体的行为即予以处罚，伤害后果是对量罚的参考。法律赋予公民身体权，未经法律授权和本人允许，任何人不得非法侵害。其拉拽行为事先未得到顾克生允许，事后又得不到顾克生的认可、包容和原谅，张鄂强行拉拽顾克生并拖行出办公室的行为已经伤害了顾的身体。被告在作出处罚行为时充分考虑到拉拽行为未对顾克生造成严重伤害后果，因此，对原告作出治安罚款200元的处罚决定。故被告作出行政行为适用法律正确。关于本案的办案程序。《中华人民共和国治安处罚法》第99条规定：公安机关办理治安案件的期限为30日，案情重大、复杂的，经上一级机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。案件的办理程序不仅有办案期限的规定，还相关办案人员身份的限定，工作人员数量的规定、向当事人送达文书等等。案发后，被告二名工作人员对目击证人及时调查询问，制作讯问笔录，对案件事实及时予以固定。该项工作在法定的办案期内已经办结。后因为三次委托对第三人伤情作鉴定，且伤情鉴定意见决定本案的性质是治安案件还是刑事案件，2014年7月3日甘肃三维司法鉴定所伤情鉴定意见：顾克生2012年9月10日外伤与其阴茎勃起障碍不存在因果关系且不构成法定伤，即达不到轻伤标准，证实第三人要求以故意伤害罪对张鄂立案侦查的理由不成立，本案为治安行政案件。2014年8月4日被告作出案件终止调查的决定，第三人不服，向白银公安分局申请复议，2014年9月24日，白银公安分局撤销被告终止调查决定。2014年11月25日，被告作出了本案讼争的处罚决定。被告办理案件超出法定期限客观存在，但其他办案程序合法，不影响本案基础事实的认定，也不影响案件性质的确定，属于程序瑕疵，不能据此撤销其所作的处罚决定。故此原告及第三人要求撤销具体行政行为的主张均不能成立，不予支持。综上，被告作出白公白公（62040270）行罚决字【2014】252号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当，原告的诉讼请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张鄂要求撤销白银公安分局人民路派出所作出的白公白公（62040270）行罚决字【2014】252号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告承担。
上诉人张鄂上诉称，被上诉人白银市公安局白银分局人民路派出所作出的行政处罚决定程序违法，事实不清，证据不足，适用法律不当。上诉人顾克生在我单位闹，赖在领导办公室不走，为了制止他的这种违法行为，避免造成更大的影响，我抓住他的脚脖处，把他从门里拉到了门外，没有对他造成任何的伤害和后果。被上诉人依据《治安处罚法》第四十三条的规定处罚我，是有罪推断。《中华人民共和国公安部125号令》第一百三十五条规定，没有造成危害后果的，不予处罚。被上诉人对我作出的处罚缺乏事实与法律依据，侵害了我的合法权益。被上诉人将一个治安案件办理期限长达两年之久，严重违反了《治安处罚法》所规定的办案期限。根据法律和行政法规的有关规定，请求依法撤销被上诉人白银市公安局白银分局人民路派出所白公白公（62040270）行罚决字[2014］252号《行政处罚决定书》所作具体行政行为。
上诉人顾克生上诉称，一审认定事实错误。张鄂故意致我伤残事实清楚，其侵害行为造成的伤害结果已达刑事立案标准，被上诉人作出终止刑事案件调查的依据错误。请求撤销白银市白银区人民法院（2016）甘0402行初字第1号行政判决，依法改判；请求依法撤销白公白公（62040270）行罚决字[2014］252号行政处罚决定；请求被上诉人依法以故意伤害罪对张鄂立案侦查。
被上诉人白银市公安局白银分局人民路派出所答辩称，我所认定张鄂有故意伤害他人身体的行为，对其给予罚款贰佰元的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚适当。请求二审维持一审判决，维持我所作出的白公（62040270）行罚决字[2014］252号行政处罚决定，驳回二上诉人的上诉请求。
上诉人顾克生提交新证据手机短信信息复制件一份，以证明市领导指示其找市场领导解决问题，并非无理取闹。上诉人张鄂的质证意见是：与本案无关。被上诉人的质证意见是：与打架事件没有因果关系，与本案无关。本庭认为上诉人顾克生提交的手机短信信息复制件一份与本案争议的事实无关联，不做认定。
各方当事人向原审法院提交的证据已随案卷移送本院。本院根据随卷证据和当庭询问所认定的事实与一审法院认定的事实一致，予以确认。
本院认为，原审按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，认定被上诉人白银市公安局白银分局人民路派出所有权对二上诉人之间发生的纠纷予以处置。并认定被上诉人查明的案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条规定：对殴打他人或故意伤害他人身体的行为即予以处罚。即只要实施了故意伤害他人身体的行为即予以处罚，伤害后果是对量罚的参考。法律赋予公民身体权，未经法律授权和本人允许，任何人不得非法侵害。张鄂的拉拽行为事先未得到顾克生允许，事后未得到顾克生的认可、包容和原谅，张鄂强行拉拽顾克生并拖行出办公室的行为已经伤害了顾克生的身体。被上诉人在作出处罚行为时充分考虑到拉拽行为未对顾克生造成严重伤害后果，因此，对张鄂作出治安罚款200元的处罚决定。关于本案的办案程序问题：《中华人民共和国治安处罚法》第99条规定：公安机关办理治安案件的期限为30日，案情重大、复杂的，经上一级机关批准，可以延长30日。案发后，被上诉人两名工作人员对目击证人及时调查询问，制作讯问笔录，对案件事实及时予以固定。该项工作在法定的办案期内已经办结。后因为三次委托对顾克生伤情作鉴定，且伤情鉴定意见决定本案的性质是治安案件还是刑事案件，2014年7月3日甘肃三维司法鉴定所伤情鉴定意见：顾克生2012年9月10日外伤与其阴茎勃起障碍不存在因果关系且不构成法定伤，即达不到轻伤标准，证实顾克生要求以故意伤害罪对张鄂立案侦查的理由不成立，本案为治安行政案件。2014年8月4日被上诉人作出案件终止调查的决定，顾克生不服，向白银公安分局申请复议，2014年9月24日，白银公安分局撤销被上诉人终止调查决定。2014年11月25日，被上诉人作出了本案讼争的处罚决定。被上诉人办理案件超出法定期限客观存在，但其他办案程序合法，不影响本案基础事实的认定，也不影响案件性质的确定，属于程序瑕疵，不能据此撤销其所作的处罚决定。综上，被上诉人作出白公白公（62040270）行罚决字【2014】252号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。二上诉人要求撤销被上诉人具体行政行为及原审判决的主张均不能成立，其上诉请求均应驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费50元由张鄂承担，二审案件受理费50元，由张鄂、顾克生各承担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 峰
代理审判员 金思刚
代理审判员 张金秀
二〇一六年八月三十日
书 记 员 李彩佩