河北省邢台经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0591行初7号
原告：于永生，男，1949年10月9日出生，汉族，职业药材公司职工，文化程度初中，现住河北省清河县。
原告:孙福洲，男，1969年5月8日出生，汉族，职业药材公司职工，文化程度初中，现住河北省邢台市清河县。
原告：焦书静，女，1975年1月23日出生，汉族，现住河北省清河县。
原告：王凤娥，女，1949年10月16日出生，汉族，现住河北省清河县。
原告：刘敏，女，1963年1月10日出生，汉族，现住河北省清河县。
原告:耿荣岭，男，1952年1月20日出生，汉族，现住河北省清河县。
原告:王建国，男，1958年7月27日出生，汉族，现住河北省清河县。
原告:李敬，女，1975年8月3日出生，汉族，现住河北省清河县。
原告:马书秀，女，1951年11月26日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:郁延全，男，1973年5月7日出生，汉族，现住河北省清河县。
原告:郁九华，男，1949年7月8日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告：牛桂香，女，1951年8月6日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告：潘书梅，女，1961年5月25日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:杨素平，女，1953年10月11日出生，汉族，现住河北省清河县。
原告：李晓辉，男，1977年8月24日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告：耿月英，女，1968年5月3日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县戈仙庄镇。
原告:尹洪祥，男，1951年6月1日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县连庄镇。
原告:张爱英，女，1965年11月29日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告：邱灵芝，女，1962年8月12日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:杨润俊，女，1948年12月20日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县谢炉镇。
原告:张俊峰，女，1957年7月25日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:沈风兰，女，1951年2月17日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县戈仙庄镇。
原告:杨林兴，男，1957年10月8日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:李岩，女，1970年8月4日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:杨兰风，女，1951年2月19日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县戈仙庄镇。
原告:李红燕，女，1978年6月4日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:王星臣，男，1964年6月6日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:武秀荣，女，1954年6月8日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:方书兰，女，1957年12月8日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县油坊镇。
原告:苑金香，女，1954年4月1日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:李晖，女，1969年5月31日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:秦书芳，女，1972年6月12日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:杨秋霞，女，1957年8月18日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:康素云，女，1956年8月25日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县谢炉镇。
原告:康素秋，女，1955年9月7日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:邱桂兰，女，1954年2月2日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县谢炉镇。
原告:李秀文，女，1972年4月18日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:魏立侠，男，1941年7月20日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:魏冬梅，女，1974年5月27日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县戈仙庄镇。
原告:房连菊，女，1956年2月8日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:王建平，女，1958年3月20日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:魏西庆，男，1956年1月28日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县王官庄镇。
原告:郭连月，女，1972年12月4日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:宋强，男，1969年10月3日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
原告:赵睿，男，1966年10月13日出生，汉族，现住河北省邢台市清河县。
以上45名原告共同委托诉讼代理人：焦占全，男，1949年2月28日出生，汉族，现住清河县。。
被告:邢台市工商行政管理局，住所地邢台市冶金北路916号，组织机构代码00072139-3。
法定代表人：张群，系该局局长。
出庭负责人：李炳晨，系该局员工。
委托诉讼代理人：家广其，河北鑫旺律师事务所律师。
原告于永生、王凤娥等45人因要求被告邢台市工商行政管理局（以下简称邢台市工商局）履行法定职责，于2016年7月21日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月21日受理后，于2016年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年8月19日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，45名原告推举的代表人于永生、孙福洲及原告共同委托诉讼代理人焦占全，被告负责人李炳晨、被告委托诉讼代理人家广其到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告于永生、王凤娥等45人于2015年5月6日至2016年4月23日分别向被告提交举报信一份及申请书两份，并于2016年6月13日到被告处递交一份20人签名的申请书，要求被告履行撤销清河县医药药材有限公司违法设立登记的法定职责。
原告诉称，原告于2015年5月6日至2016年4月23日向被告书面提交举报信一份、申请书两份，并于2016年6月13日到被告处递交一份20人签名的申请书，要求被告依法对清河县医药药材有限公司经理于金磊利用公司改建股份制机会，非法占用公司经营全部红利，伪造虚假材料骗取公司设立登记违法行为进行查处。但被告至今未履行上述法定职责，也未对原告作出任何书面答复，为此原告为维护合法权益，诉至法院，要求依法判令被告履行《中华人民共和国公司法》第199条规定的法定职责，本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、（2016）冀0531行初11号行政诉讼中清河县市场监督管理局提交的答辩状一份，证明本公司的设立登记行为是由被告作出的，清河县市场监督管理局无权进行撤销登记。2、清河县人民政府（1998）第50号文件一份，证明清河县医药药材有限公司改制前已经由本公司在册员工72人集资买断；3、股金名单，证明内容同证据2；4、申请书两份及举报信一份，证明原告是从2014年年底发现公司改制的，到2015年5月6日开始向被告举报，当时被告是清河县工商管理局的直接领导；5、18人出具的证明一份，证明2003年3月份注册登记是伪造股东签字，注册登记时签字股东也未参加过股东大会。
被告邢台市工商局辩称，一，本案应适用“一事不再理”原则，对于原告请求查处清河县医药药材有限公司提交虚假材料骗取公司设立登记的问题，原告已于2016年3月10日向邢台市广宗县人民法院提起行政诉讼。清河县市场监督管理局依据邢台市广宗县人民法院于2016年4月11日就此作出的（2016）冀0531行初11号行政判决书对原告作出了答复，履行了相关职责。根据“一事不再理”的原则，原告不应当就此事提起诉讼。二、被告对清河县医药药材有限公司不具有监管权，1996年6月24日，清河县医药药材公司在邢台市工商局注册登记，性质为全民所有制。2003年3月13日改制为清河县医药药材有限公司，在邢台市工商局办理变更登记。2005年清河县医药药材有限公司档案由邢台市工商局迁至清河县工商行政管理局，自上述企业档案迁移之日起，该企业的注册登记权也转移至清河县工商行政管理局。根据属地监管原则，对该企业的监管职责应由清河县工商行政管理局履行。三、被告已经尽到相应的法定职责，被告在受到原告的申请后，已及时转送给具有监管职责的清河县市场监督管理局，并要求清河县市场监督管理局依法办理。故被告已经尽到了相应的法定职责。四、根据原告的起诉，原告为清河县医药药材公司的职工，职工对企业的设立登记合法与否无直接利害关系，故原告的主体不适格。五、本案原告所主张的登记时间为2003年，到原告起诉时止已超过了行政诉讼时效期间，人民法院不应受理。
被告邢台市工商局向本院提交了以下证据：1、清河县医药药材有限公司45名职工行政起诉状；2、河北省广宗县人民法院出具的（2016）冀0531行初11号行政判决书一份，上述两份证明本案原告在广宗县人民法院的起诉已经得到相应的判决，且原告在广宗县人民法院起诉的诉讼请求与本次起诉内容一致，故本案属于重复起诉；3、广宗县法院开庭时清河县市场监督管理局当庭送达给《关于对郁九华、牛桂香等45人申请的答复》，该答复告知原告相关的处理途径及程序，也证明清河县市场监督管理局为履行义务机关，被告主体不适格；4、清河县医药药材有限公司的工商档案一份，其中有清河县经济体制改革办公室、清河县经济贸易局、清河县国有资产管理局关于该企业改制的审批文件和材料，证明清河县医药药材有限公司的设立登记情况；5、清河县人民政府关于印发《清河县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知清政字（2015）67号，证明原清河县工商行政管理局的职能已经由新组建的清河县市场监督管理局继承；6、清河县市场监督管理局出具的公司登记基本情况一份，证明清河县医药药材有限公司的现登记机关为清河县市场监督管理局.
经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1有异议，该份证据系不完整的答辩状，不能反映其真实意思表示，且所述内容与国家法律规定不符，工商行政管理部门的登记职能不存在上下级管理，企业的全部登记事项是由企业档案存放的工商管理部门进行管理，清河县市场监督管理局所做的答辩是违背国家法律的，且广宗县人民法院的判决也并非以此答辩驳回原告的诉请，故该答辩状所述内容不应予以认定。对原告提交证据2有异议，该文件系批准清河县医药药材有限公司进入改制的准入文件，而非该公司改制的最终批准文件，无法说明该公司改制的最终状态。对证据3有异议，该份证据仅是改制的预入股人员名单复印件，其无法证明上述人员系公司股东；对证据4无异议，且该份证据中也显示本案被告已将此信转至该企业的登记管理部门进行处理；对证据5有异议，该份证据系复印件，且无证人出庭作证，故本院对该份证据不予认可。
原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1、2真实性无异议，但对其证明内目的有异议，且广宗县人民法院的判决也证明了撤销设立登记职责不属于清河县市场监督管理局的职责，而是设立登记机关邢台市市工商局的职责，故本次诉讼并非重复起诉；对证据3真实性无异议，但对其证明目的有异议。该答复仅是针对撤销变更登记的申请的答复，而非针对撤销设立登记申请；对证据4有异议，被告提交的工商档案中清河县经济体制改革办公室、清河县经济贸易局、清河县国有资产管理局关于该企业改制的审批文件和材料均为虚假材料，原告不予认可；对证据5有异议，该份规定出具的时间是2015年7月31日，而原告早在2015年5月6日就已经向被告提出过申请，故该份证据与本案无关；对证据6有异议，对清河县市场管理局出具的公司登记基本情况的证据有异议，原告认为该份证据内容不真实。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1系不完整的复印件，无法完整表述其真实意思，故本院对该份证据不予采信；证据2，虽然该证据系复印件，但被告对其真实性未提出异议，被告仅主张该份证据仅是公司改制的准入文件而非最终文件，故本院对该份证据予以采信；原告提交的证据3系复印件，且被告不予认可，故本院对该份证据不予采信；被告对证据4未提出异议，故本院对该证据予以采信；证据5系复印件，且证人未出庭作证，形式不合法，本院不予采信。针对被告提交的证据1、2、3，原告对其真实性无异议，故本院予以采信；对于证据4，原告虽认为档案中的材料系伪造，但未提交证据予以证实，故本院对该证据的真实性予以采信；原告对证据5的真实性无异议，故本院对该份证据予以采信；针对证据6，原告虽对其提出异议，认为系虚假证据，但未提供相反证据予以反驳，故本院对该证据予以采信。
经审理查明，1996年6月24日，清河县医药药材公司在邢台市工商局注册登记，性质为全民所有制。2003年3月13日改制为清河县医药药材有限公司，在邢台市工商局办理设立登记，登记机关为邢台市工商局。原告于永生等45人分别于2015年5月6日至2016年4月23日以于金磊向邢台市工商局提交伪造的虚假材料，骗取清河县医药药材有限公司注册登记，违反了《中华人民共和国公司法》相关规定为由向被告邢台市工商局提出撤销违法登记、查处于金磊违法行为申请的要求。被告在收到上述申请后在法定期限内未给予书面答复。
本院认为，原告的本次起诉系要求被告履行查处设立登记的法定职责，而其之前诉至广宗县人民法院的请求事项为要求清河县市场监督管理局履行查处变更登记的法定职责，两次起诉并非针对同一被告，故原告本次起诉非重复起诉。原告于2015年5月6日至2016年4月23日分别向被告提出实名举报信一份、申请书两份，并于2016年6月再次向被告提出申请，要求撤销清河县医药药材有限公司的设立登记及查处于金磊违法的行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，被告作为清河县医药药材有限公司的设立登记机关，在收到原告申请后，应当在法定期限内进行调查，并将处理结果向原告进行答复，但至原告向本院提起诉讼时，被告仍未向原告作出答复。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》七十二条之规定，判决如下：
一、被告邢台市工商行政管理局于本判决生效后两个月内向原告于永生等45人作出书面答复；
二、驳回原告于永生等45人的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告邢台市工商行政管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。
审 判 长 王晓洁
代理审判员 李慧志
代理审判员 张国政
二〇一六年十一月六日
书 记 员 李微微