重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永法行初字第00016号
原告杨正平，男，1969年2月14日出生，汉族，重庆市荣昌县人，住重庆市荣昌县。
委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。
被告荣昌县公安局，住所地重庆市荣昌县昌龙大道29号，组织机构代码00934175-X。
法定代表人王功华，局长。
委托代理人丁树奎，男，1967年7月4日出生，汉族，荣昌县公安局民警，住重庆市荣昌县。
委托代理人谢成刚，男，1979年1月30日出生，汉族，荣昌县公安局民警，住重庆市荣昌县。
第三人四川大伟工程建设有限公司，住所地四川省成都市青羊区一环路西二段32号11幢2单元18号，组织机构代码证77295507-7。
法定代表人王宏伟，董事长。
委托代理人漆小平，男，1975年4月27日出生，汉族，四川大伟工程建设有限公司职工，住重庆市江津区。
原告杨正平诉被告荣昌县公安局要求确认违法一案，于2013年11月10日向荣昌县人民法院提起行政诉讼。荣昌县人民法院于同年11月12日受理后，于同日向被告荣昌县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告荣昌县公安局在法定期限内向荣昌县人民法院提出了答辩状，并提供了作出具体行政行为的证据、依据。2013年12月13日，重庆市第五中级人民法院作出（2013）渝五中法行他字第00019号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2014年1月14日受理。因四川大伟工程建设有限公司与本案的处理有法律上的利害关系，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条之规定，依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年2月11日、2月26日公开开庭审理了本案。原告杨正平及其委托代理人范家华、被告荣昌县公安局的委托代理人丁树奎和谢成刚、第三人四川大伟工程建设有限公司的委托代理人漆小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荣昌县公安局于2013年8月16日作出荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书。查明2013年7月19日9时许，原告杨正平等人在峰高大屋基的地段因政府征地补偿问题将正常施工的挖掘机拦下，致使施工不能正常进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予原告杨正平行政拘留十日的处罚。
被告荣昌县公安局提供的证据有：
1、荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书。证明被告于2013年8月16日对原告杨正平作出了行政拘留10日的行政处罚决定。
2、行政拘留执行回执。证明被告依法对原告杨正平执行了行政拘留。
3、公安行政处罚告知笔录。证明被告在作出行政处罚决定前对原告杨正平进行了告知。
4、公安行政处罚审批表。证明被告对原告杨正平决定拘留进行了内部审批。
5、传唤审批表。证明被告对原告杨正平进行传唤进行了内部审批。
6、荣公治受案字（2013）92号受案登记表。证明被告接到报警后进行了受案登记。
7、荣昌县公安局治安大队法制员行政案件审核意见表。证明被告对原告决定行政拘留进行了内部审核。
8、案件主办人指定书。证明被告受案后指定了案件承办人。
9、荣公（治）行传字（2013）第068号传唤证。证明被告对原告杨正平依法进行了传唤。
10、被传唤人家属通知书。证明被告对原告杨正平进行传唤后依法通知了原告杨正平家属邓敏。
11、被拘留人家属通知书。证明被告对原告杨正平执行拘留后依法通知了原告杨正平家属邓敏。
12、对杨正平的询问笔录。证明原告杨正平有扰乱企业秩序的行为。
13、对王庆的询问笔录。证明原告杨正平、王庆等人有扰乱企业秩序的行为。
14、对ＸＸ富的询问笔录。证明原告杨正平、王庆、ＸＸ富等人有扰乱企业秩序的行为。
15、对蒋益友的询问笔录。证明原告杨正平、王庆、ＸＸ富、蒋益友等人有扰乱企业秩序的行为。
16、原告杨正平的户籍信息。证明原告杨正平的身份情况。
17、公安机关权利义务告知书。证明被告对原告杨正平进行了权利义务告知。
18、陈锐、周廷聪的辨认笔录。证明是原告杨正平将陈锐、周廷聪咬伤。
19、陈锐的病情证明单及照片。证明陈锐的伤情。
20、抓获经过。证明抓获原告杨正平的经过。
21、周廷聪、刘信高、陈锐出警的情况说明。证明原告杨正平有扰乱企业秩序的行为。
22、峰高街道工作人员李佩溢、李俊凤的情况说明。证明原告杨正平有扰乱企业秩序的行为。
23、王世连的情况说明。证明原告杨正平有扰乱企业秩序的行为。
24、唐英顺的情况说明。证明原告杨正平有扰乱企业秩序的行为。
25、第三人四川大伟工程建设有限公司的情况说明。证明原告杨正平有扰乱企业秩序的行为。
26、重庆市人民政府渝府地（2013）261号《重庆市人民政府关于黄金坡组团玉带路工程农用地转用和土地征收的批复》。证明征地的合法性以及施工的合法性。
27、荣国土房管公（2013）32号《荣昌县国土资源和房屋管理局关于实施黄金坡组团玉带路工程建设征地补偿安置方案的公告》。证明征地的合法性以及施工的合法性。
28、荣昌县人民政府关于实施黄金坡组团玉带路工程建设征地的公告（荣昌府公（2013）20号）。证明征地的合法性以及施工的合法性。
被告荣昌县公安局提供的法律依据有：
《中华人民共和国治安管理处罚法》。
原告杨正平诉称，2013年8月16日，被告作出荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书，认定原告于2013年7月19日在峰高大屋基地段阻拦施工，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，实施了对原告行政拘留十日的处罚。原告认为，涉案土地为原告所属村集体所有，在涉案土地未被依法征收且村民未被依法足额补偿前，任何单位或个人无权进入涉案土地违法施工。被告无视事实和法律规定作出行政处罚，并对原告实施十日的行政拘留，其行为严重侵害了原告的合法权益。原告依据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律规定，于2013年9月9日向重庆市公安局申请行政复议，2013年10月28日，重庆市公安局作出渝公复决字（2013）193号行政复议决定书，维持了被告作出的荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书。故起诉要求确认被告荣昌县公安局作出的荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书的具体行政行为违法。
原告杨正平提供的证据有：
1、荣昌县人民政府农地承包权（2012）第CQ230103070065号农村土地承包经营权证。证明原告杨正平对涉案部分土地具有承包经营权。
2、荣昌大道支干道玉带路市政工程建设用地征地补助费补偿表。证明原告于2013年12月至2014年1月才领到被征土地的土地补偿费。
3、荣昌县人民医院住院医疗费专用收据及荣昌县人民医院出院证明书。证明被告在询问中滥用职权，殴打致伤了原告杨正平。
4、照片。证明原告杨正平受伤的情况。
被告荣昌县公安局辩称，一、被告对原告杨正平的处罚决定事实清楚、证据充分。2013年7月19日9时许，被告接到报警称，荣昌县峰高街道金银村村民蒋益友等十余人在地名为大屋基的地段将正常施工的挖掘机拦下，致使施工不能正常进行，经村镇干部劝阻，仍不离开。随即民警赶往现场处警，民警到达现场后，对阻碍施工的人员王庆、蒋益友、ＸＸ富和原告杨正平进行了多次劝阻，原告杨正平等仍继续阻碍施工，扰乱单位秩序，民警即对阻工人员王庆、蒋益友、ＸＸ富及原告杨正平口头传唤至被告处。二、被告对原告的行政处罚程序合法，适用法律正确，处罚适当。自被告民警处警至调查结束，严格依照相关程序进行，在事实清楚的基础上，被告对原告杨正平作出行政拘留十日的处罚。综上所述，被告作出的荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，请求人民法院予以维持，驳回原告杨正平的诉讼请求。
第三人四川大伟工程建设有限公司述称，第三人按工程建设项目招投标程序依法取得荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程的施工资格，在项目业主荣昌县棠城投资建设有限公司及建设工程主管单位的指导下，对荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程进行合法施工。原告杨正平等村民多次阻碍第三人施工机械及人员进行生产作业，严重干扰了第三人的正常生产经营活动，对第三人造成了严重的经济损失及工期损失。2013年7月19日上午8时许，原告杨正平等村民再次采用阻碍挖掘机作业等野蛮行为阻工，使第三人正常的生产经营活动无法进行，第三人现场作业人员及业主遂报警，以维护第三人的合法权益，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人四川大伟工程建设有限公司提供的证据有：
1、荣昌县工程建设项目中标通知书。证明第三人四川大伟工程建设有限公司通过招投标取得了荣昌县黄金坡玉带路建设工程项目的施工权。
2、荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程项目建设施工合同。证明第三人四川大伟工程建设有限公司通过招投标取得了荣昌县黄金坡玉带路建设工程项目的施工权，施工合法。
3、安全生产许可证、企业法人营业执照、组织机构代码证、资质证书、税务登记证。证明第三人四川大伟工程建设有限公司具有施工资质。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告杨正平、第三人四川大伟工程建设有限公司对被告提供的证据8、16的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提供的证据1-7、9-15、17-25能证明被告作出荣公（治）（2013）第82号公安行政处罚决定书程序合法、原告杨正平阻工的事实，符合证据真实性、关联性、合法性的要求，本院予以采信；被告提供的证据26-28，能够证明征地的合法性，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
被告、第三人四川大伟工程建设有限公司对原告杨正平提供的证据1的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告杨正平提供的证据2虽符合证据真实性的要求，它只能证明原告杨正平是2013年12月至2014年1月领到征地补偿款的事实，但不能证明征地补偿款未到位的事实，对该证据，本院不予采信；原告杨正平提供的证据3、4虽能证明原告杨正平有伤的事实，但无其他证据相互印证，不能证明原告杨正平的伤是被告在询问过程中致伤的，对该两份证据，本院不予采信。
第三人四川大伟工程建设有限公司提供的证据1虽系复印件，但其能与证据2相互印证，证明第三人四川大伟工程建设有限公司通过招投标取得了荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程的施工权，对该证据本院予以采信；第三人四川大伟工程建设有限公司提供的证据2，能够证明第三人四川大伟工程建设有限公司通过招投标取得了荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程的施工权，施工合法，对该证据本院予以采信；第三人四川大伟工程建设有限公司提供的证据3，能够证明第三人四川大伟工程建设有限公司具有施工的资质，施工合法，对该证据，本院予以采信。
经审理查明，2013年3月18日，重庆市人民政府以渝府地（2013）261号《重庆市人民政府关于黄金坡组团玉带路工程农用地转用和土地征收的批复》，同意荣昌县人民政府上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，并由荣昌县负责组织实施。同意荣昌县将昌州街道黄金坡社区6社、14社，峰高街道金银村7社集体农用地3.7158公顷（其中耕地2.5355公顷）连同集体未利用地0.1429公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地1.5062公顷。以上共计批准建设用地4.82449公顷。农用地转用和土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门按照国家和我市的有关规定供应土地，作为黄金坡组团玉带路工程建设用地。原告杨正平的部分承包地在此次征地范围内。2013年4月28日，荣昌县人民政府以荣昌府公（2013）20号《荣昌县人民政府关于实施黄金坡组团玉带路工程建设征地的公告》，公告了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。2013年5月2日，荣昌县国土资源和房屋管理局以荣国土房管公（2013）32号《荣昌县国土资源和房屋管理局关于实施黄金坡组团玉带路工程建设征地补偿安置方案的公告》，将安置方案在原告杨正平所在村社进行公告，征求意见。2013年5月22日，第三人四川大伟工程建设有限公司通过招投标取得了荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程的施工权。2013年5月28日，第三人四川大伟工程建设有限公司与荣昌县棠城投资建设有限公司签订了建设施工合同。合同签订后，第三人四川大伟工程建设有限公司开始了荣昌县黄金坡组团玉带路建设工程的施工。在施工过程中，原告杨正平等人认为征地补偿款未足额到位，政府不能组织施工，多次阻挡第三人四川大伟工程建设有限公司施工。2013年7月19日上午8时许，第三人四川大伟工程建设有限公司在黄金坡地段施工，原告杨正平等人再次阻工，将正在施工的挖掘机拦下，致使施工无法进行。第三人四川大伟工程建设有限公司的施工人员遂向被告报警。被告接警后，派出民警到施工现场，原告杨正平等人仍不听劝阻。被告民警将原告杨正平、王庆、ＸＸ富、蒋益友等人传唤至被告处接受询问。同日，被告对原告杨正平进行了权利义务告知，并对原告杨正平进行行政处罚前的告知，告知原告杨正平在3日内有陈述和申辩的权利。到期后，原告杨正平未进行陈述和申辩。2013年8月16日，被告作出荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书，决定给予原告杨正平行政拘留十日的处罚。于同日向原告杨正平送达了公安行政处罚决定书。并于同日对原告杨正平执行了拘留。拘留期满后，原告杨正平于2013年9月13日向重庆市公安局申请行政复议。2013年10月28日，重庆市公安局作出渝公复决字（2013）193号行政复议决定书，维持了被告作出的荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书。原告杨正平收到行政复议决定书后不服，于2013年11月10日向荣昌县人民法院起诉，要求确认被告作出的荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书的具体行政行为违法。2013年12月13日，重庆市第五中级人民法院作出（2013）渝五中法行他字第00019号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告荣昌县公安局具有对本辖区内的违反治安管理的行为作出行政处罚的法定职责。2013年3月18日，重庆市人民政府以渝府地（2013）261号《重庆市人民政府关于黄金坡组团玉带路工程农用地转用和土地征收的批复》，征收了荣昌县昌州街道黄金坡社区6社、14社，峰高街道原告杨正平所在的金银村7社的集体土地4.82499公顷，作为荣昌县黄金坡组团玉带路工程建设用地。荣昌县人民政府对征收土地的批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等进行了公告。荣昌县国土资源和房屋管理局对制定的安置方案进行了公告，征地行为合法。在实施征地过程中，第三人四川大伟工程建设有限公司通过招投标程序中标，并与荣昌县棠城投资建设有限公司签订了建设施工合同，取得了该项工程的施工权，第三人四川大伟工程建设有限公司施工合法。第三人四川大伟工程建设有限公司在施工过程中，原告杨正平以征地补偿未到位为由，多次阻挡第三人四川大伟工程建设有限公司施工，使第三人四川大伟工程建设有限公司的施工不能正常进行，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失；…”的规定，应受到治安处罚，故被告作出行政处罚的事实清楚。被告在接到报警后，依法对原告杨正平进行传唤，告知了权利义务，在作出公安行政处罚前，向原告杨正平进行处罚前的告知，告知其有陈述申辩的权利，到期后，原告杨正平未进行陈述和申辩。被告作出荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书后，向原告杨正平送达了荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书。被告作出行政处罚的程序合法。据此，被告作出的荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书事实清楚，程序合法，无超越职权、滥用职权的行为。原告杨正平诉称征地补偿款未足额到位，第三人四川大伟工程建设有限公司的施工不合法，但在审理中，原告杨正平未举示充分的证据予以证明，故原告杨正平的诉称理由不成立，本院不予支持。据此，原告杨正平要求确认被告荣昌县公安局作出的荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书的具体行政行为违法的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杨正平要求确认被告荣昌县公安局作出的荣公（治）决字（2013）第82号公安行政处罚决定书的具体行政行为违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨正平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 何 平
审 判 员 鲁 勇
人民陪审员 唐万明
二〇一四年三月十七日
书 记 员 李 师