江苏省泰州市海陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泰海民初字第1015号
原告泰州市海陵区宫涵社区居民委员会，住所地泰州市海陵区宫涵小区。
法定代表人王根喜，该居委会主任。
委托代理人燕秀忠，江苏东进信宇律师事务所律师。
被告王承鸿。
被告泰州市永生机械厂，住所地泰州市海陵区口泰路南侧。
法定代表人周建华，该厂厂长。
两被告之共同委托代理人王春树，江苏运泰律师事务所律师。
原告泰州市海陵区宫涵社区居民委员会（以下简称宫涵居委会）与被告王承鸿、泰州市永生机械厂（以下简称永生机械厂）土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员环震适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宫涵居委会之委托代理人燕秀忠、被告王承鸿及两被告之共同委托代理人王春树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宫涵居委会诉称，原告原系宫涵村委会，1997年7月1日，原、被告签订协议书一份，约定被告租赁原告的一块土地，租期自1997年7月1日起至2003年6月30日止，每年给付贴青费1400元、1400元、5000元、6000元、7200元、8440元，双方同时约定如遇国家征用无条件服从。协议期限内，被告在租赁的土地上搭建约630平方米的厂房用于经营。2001年8月13日，被告王承鸿开办泰州市海陵区某加工厂（个体工商户性质），2010年7月7日注销该厂。协议期满后，被告王承鸿仍占用该土地并在地块被征用后拒绝让出土地，显然已违反协议约定。请求判令解除原告与被告王承鸿之间的土地租赁协议，判令两被告交还承租的土地，同时判令被告承担本案的诉讼费用。
被告王承鸿、永生机械厂共同辩称，原告主体身份不适格，原告并非涉案土地的使用权人，案涉土地系国有土地，且已被江苏某置业公司竞拍获得；永生机械厂及其实际承包人王承鸿依法经营、依法纳税，依法应当享有合法的拆迁权益；按照法律的明文规定，纳入征用拆迁范围的厂房土地等财物必须依法进入拆迁程序，对被拆迁人及承租人进行征用补偿安置，不得以解除合同为由拒绝拆迁补偿。被告应当依法享有拆迁利益，请求裁定驳回原告的起诉。
经审理查明，1997年7月1日，原告宫涵居委会（原为泰州市海陵区泰东乡宫涵村村民委员会，2010年6月撤村建居）与被告王承鸿签订协议书一份，约定原告宫涵居委会（甲方）提供划拨非耕地皮1亩给被告王承鸿（乙方），乙方经营所需一切费用自行承担；甲方负责提供永生机械厂营业执照，乙方合法经营、按章纳税、自负盈亏，乙方在承包期间发生的债权债务自负，国家减免税由双方享受，甲方60%、乙方40%；甲方提供电源及线路等设备，保证乙方正常生产，乙方在承包前一次性交甲方电力增容费35000元，期满后不得偿还；承包期为6年，自1997年7月1日起至2003年6月30日止，乙方每年应缴的土地贴青费分别为1400元、1400元、5000元、6000元、7200元、8440元；乙方在承包期内所有设备、用具等资产均由乙方管理，承包期满后归乙方所有；在乙方承包期内，土地如遇国家征用或政策调整等，甲乙双方必须首先无条件服从国家征用或政策要求。协议签订后，双方依约履行。租赁期间，被告王承鸿在上述租赁土地中自建约600平方米的房屋（包括厂房及自住房），未办理建筑房屋许可审批手续。协议到期后，原告未与被告王承鸿续签协议，被告王承鸿仍每年向原告缴纳土地贴青费，土地继续由被告王承鸿使用，后工厂停产。2013年5月28日，被告永生机械厂向泰州工商局海陵分局出具情况说明，内容为该单位近两年来由于产品销路不畅，资金周转困难，加之2011年后厂区划入拆迁范围等原因一直处于停产状态，故无产值和销售收入，为企业今后发展，恳请工商部门给予年检。
另查明，被告永生机械厂由原泰东乡宫涵小学开办于1994年，实际为周建华出资经营，该厂为集体所有制性质，2001年4月30日，泰东乡宫涵小学经改制将该厂以零价格售给周建华个人，原企业性质由校办集体变更为私营企业，但工商登记的企业性质一直未予变更。该厂营业执照后由被告王承鸿使用，被告王承鸿在经营期间缴纳相应税费。
又查明，2008年1月18日，江苏省国土资源厅发出“关于批准泰州市2007年度第18年批次城镇建设用地的通知”，宫涵村的部分集体建设用地、其他农用地（含本案所涉土地）被征收为国有。泰州市国土资源局于2008年1月31日作出“关于批准泰州市2007年度第18年批次城镇建设用地的通知”，进一步明确征收为国有土地的范围，该通知同时明确“本通知不作为用地单位取得土地使用权的依据，必须按项目依法办理供地手续，并及时做好供地的备案工作”。该通知作出后，未实施具体征收土地方案；2014年1月，案外人江苏某置业公司通过挂牌出让方式取得包含案涉土地在内的国有土地使用权，但该宗土地的原集体所有权人宫涵居委会未能完成土地交付，原、被告遂起纠纷，原告于2014年4月涉讼。
审理中，被告王承鸿称土地贴青费缴至2013年，原、被告均未就此提交票据。原告申请对出租土地上的房屋、装潢、附属物及机械设备的市场价值申请评估，经评估，上述资产的评估总价值为601932元（房屋面积为556.86平方米）。原告表示同意按此评估价值补偿被告损失。被告王承鸿则坚持认为原告无权向其收回土地，其应享受拆迁补偿。另江苏某置业公司对原告提起本案之诉不持异议。
上述事实有原、被告提供的协议书、通知、工商登记资料、纳税凭证以及原、被告的当庭陈述等在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，原、被告签订的土地租赁协议，系双方的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，当属有效。协议到期后，双方未续签协议，被告王承鸿继续使用土地，向原告缴纳租金，则双方形成不定期租赁关系。法律规定，租赁期限6个月以上的，应当采用书面形式，当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。不定期租赁的当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应在合理期限之前通知承租人。现原、被告争议的焦点问题是：1、原告主体是否适格；2、被告主张其建造的房屋及购置的设备应按照国有土地征用的有关规定享受拆迁补偿，是否具有合法依据。关于争议的第1个问题，案涉土地于2008年1月被征收为国有，2014年1月被出让，但因该土地的原集体所有权人宫涵居委会未能清退地上承租人，未能完成土地交付，且在土地被征收后数年来被告王承鸿一直向原告缴纳土地租金，现原告基于合同相对性原则主张解除双方的不定期租赁关系并要求被告让出土地，本院予以支持。关于争议的第2个问题，因原告与被告王承鸿所签协议约定了“土地如遇国家征用或政策调整等，甲乙双方必须首先无条件服从国家征用或政策要求”，原协议对地上建筑物没有作出约定，且在协议到期后，原、被告双方未续签协议；被告因租赁土地而享有对土地的使用权，但使用土地建造房屋时未办理合法的审批手续，被告王承鸿现主张享受拆迁权利，既不符合双方此前的约定亦无法律依据，故本院不予支持。考虑到被告王承鸿承租土地多年，且原告对其建造房屋未明确提出异议，现原告表示同意按评估价值对被告王承鸿因交还土地发生的损失进行补偿，系原告自由处分其权利，与法无悖，本院照准。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十五条、第二百三十二条之规定，判决如下：
一、解除原告泰州市海陵区宫涵社区居民委员会与被告王承鸿之间关于承租土地的不定期租赁关系；
二、被告王承鸿、泰州市永生机械厂于本判决生效之日起十日内清空所承租的土地，将土地交还原告泰州市海陵区宫涵社区居民委员会；
三、原告泰州市海陵区宫涵社区居民委员会在被告王承鸿、泰州市永生机械厂交还土地的同时补偿被告王承鸿、泰州市永生机械厂人民币601932元。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费65元，由被告王承鸿、泰州市永生机械厂共同负担（此款原告已预交，两被告于本判决生效之日起十日内迳交原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费130元。［通过银行缴纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名：填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：泰州市财政局；③帐号：20×××88；④汇入银行：泰州市农业银行城中支行；⑤款源：上诉费；⑥一审案号；⑦编码：112001）。
审判员 环 震
二〇一四年十一月二十七日
书记员 杨冬梅