重庆市忠县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）忠法行初字第00025号
原告甘太勇，男，1965年10月19日出生，汉族，住重庆市忠县。
被告忠县综合行政执法局，住所地重庆市忠县忠州镇州屏环路6号，组织机构代码56160066-3。
法定代表人秦光华，忠县综合行政执法局局长。
委托代理人周勇生，重庆胜锐律师事务所律师，委托代理权限为一般授权。
第三人李艳，女，1975年10月29日出生，汉族，住重庆市忠县。
原告甘太勇诉被告忠县综合行政执法局、第三人李艳不履行法定职责纠纷一案，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年6月24、7月7日分别向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月9日公开开庭进行了审理。原告甘太勇、被告忠县综合行政执法局委托代理人周勇生等到庭参加诉讼。被告忠县综合行政执法局负责人未出庭应诉，也未出具由负责人签名且加盖行政机关公章的函件说明原因。第三人李艳经本院传票传唤，无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。
第三人李艳未办理《建设工程规划许可证》，擅自在其房屋外的露天阳台上搭建铝合金彩钢雨棚，并将雨棚的一端固定在房屋外墙上。原告要求被告阻止第三人的搭建行为无果，于2014年12月15日向被告书面投诉，请求被告强制拆除第三人李艳搭建的铝合金彩钢雨棚等建筑。被告在收到投诉书后，未对第三人李艳搭建的铝合金彩钢雨棚等建筑强制拆除。
原告甘太勇诉称，他与第三人李艳均系忠县XX小区业主。他的房屋位于XX小区10号楼33-2，第三人李艳的房屋位于XX小区10号楼32-2,双方的房屋上下相邻。他在2014年初准备对自己的房屋进行装修时，发现第三人李艳在其房屋旁边的露台上擅自加层，违法搭建，将违法搭建的建筑物修建到了他房屋的外墙上，并将空调等设施安装在他房屋的外墙上，严重影响了他对房屋的装修使用。2014年9月20日李艳在拆除了现浇屋顶等部分构建物之后，又于次日调运彩钢棚材料再次进行违法扩建被他阻止。他遂于2014年9月22日上午向忠县综合行政执法局局长秦光华投诉并要求前往履行法定职责进行阻止，被告对此投诉不理不睬。在被告的默许和纵容下，李艳于2014年9月25日变本加厉地进行扩建，违法搭建的建筑物至今没有被强制拆除。他于2014年12月15日，再次向被告投递了一份书面投诉书，可仍如石沉大海。被告的行为属于不履行法定职责的行为。他多次向被告反映并要求处理无果，导致他无法对自己的房屋进行装修使用，造成巨大经济损失，也影响了对房屋主体承重墙进行司法鉴定的正常实施。诉讼请求判决被告履行法定职责，强制拆除第三人李艳在其露台上违法搭建的建筑物。
被告忠县综合行政执法局辩称，原告请求他单位强制拆除第三人李艳在其露台上违法搭建的建筑物，这并不是他们单位的法定职责。他单位对第三人李艳的违法建筑物正在进行调查当中，正在履行职责。因此，请求保护行政机关的合法权利，驳回原告的诉讼请求。
第三人李艳未到庭陈述，也未向本院提供证据。
被告忠县综合行政执法局向本院提交了以下证据：1、投诉书，拟证明原告对第三人李艳进行了投诉举报；2、《重庆市查处违法建筑若干规定》，拟证明被告的法定职责范围；3、接受调查通知书；4、请示；5、复函；6、商品房买卖合同；7、规划设计图；8、立案登记表；第3-8号证据拟证明被告正在履行法定职责。被告补充提交了如下证据：忠县综合行政执法局忠执法处字〔2015〕第00113号行政处罚决定书及送达回执。
原告甘太勇向本院提交了以下证据：1、2014年9月21日李艳拆除违法建筑物部分构建物及吊运材料再次违法搭建的照片资料（复印件）；2、2014年9月21日原告阻止李艳违法搭建并报警，110到现场了解情况并对李艳的违法搭建进行阻止的照片资料（复印件）；3、2014年9月22日原告在被告忠县综合行政执法局局长秦光华办公室当面投诉的视频资料截图（复印件）；4、2014年9月25日李艳变本加厉进行违法扩建的照片资料（复印件）；5、现场勘验笔录（复印件）；6、投诉书（复印件）；7、快递存根（复印件）；8、行政裁定书（复印件）；9、忠县综合行政执法局执法人员到原告办公室谈话内容和违法搭建前的视频资料，以及原告到忠县综合行政执法局局长秦光华办公室当面投诉的视频资料制作的光盘一张。
庭审中，双方当事人的质证意见如下：原告对被告方提供的1、2、4、5、6、7号证据无异议，认为3号证据与本案无关，8号证据是被告后面补的材料，被告补充提交的证据也是事后补的材料。被告认为原告方提供证据均属实，但不能达到原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告与被告提交的证据来源合法，客观真实，与本案待证事实具有关联性，为有效证据，本院对其证明效力予以综合采信。
审理查明，原告甘太勇与第三人李艳均系忠县XX小区业主，原告的房屋位于XX小区10号楼33-2，第三人李艳的房屋位于XX小区10号楼32-2,双方的房屋上下相邻。2014年9月21日第三人李艳未办理《建设工程规划许可证》，擅自在其房屋外的露天阳台上搭建铝合金彩钢雨棚，并将雨棚的一端固定在房屋外墙上。
原告认为第三人的搭建行为对原告房屋的外墙产生了一定程度的损伤，于2014年9月22日到被告忠县综合行政执法局局长秦光华办公室反映情况，进行投诉，要求被告前往阻止施工，履行法定职责。被告于2015年9月25日向第三人李艳下达了限期接受调查询问通知书，并将通知书张贴于李艳房门上。尔后，原告于2014年12月15日给被告一份书面投诉书，要求被告强制拆除第三人李艳搭建的铝合金彩钢雨棚，维护自己的合法权益。被告在收到原告的书面投诉书后，于2015年3月13日和5月15日分别向第三人李艳下达了限期接受调查询问通知书。2015年5月15日立案查处第三人李艳在自己房屋外的露天阳台上搭建铝合金彩钢雨棚的行为。至2015年6月23日向本院提起行政诉讼之前，被告对原告的书面投诉请求既未答复，也未作出处理。
本案审理中，被告忠县综合行政执法局于2015年9月2日对第三人李艳作出了忠执法处字〔2015〕第00113号行政处罚决定书，决定“限当事人（李艳）10日内自行拆除该违法建筑”，同时依法告知当事人如不服本行政处罚决定，可自收到本行政处罚决定书之日起六十日内申请行政复议和六个月提起行政诉讼的权利。该行政处罚决定书于2015年9月6日留置送达给了第三人李艳。第三人李艳搭建的铝合金彩钢雨棚等建筑至今未被强制拆除。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第三人李艳未办理《建设工程规划许可证》，违反建筑规划许可，擅自搭建的铝合金彩钢雨棚为违法建筑。依据《重庆市查处违法建筑若干问题的规定》第四条、第十二条和《重庆市人民政府关于忠县综合行政执法改革试点的批复》（渝府［2010］76号）等规定，被告忠县综合行政执法局作为依法设立的综合执法部门，负责依法查处本行政区域内的违法建筑，其中包括依法作出限期拆除决定、提请县人民政府作出强制拆除决定等法定职责。因此被告忠县综合行政执法局在接到原告甘太勇对第三人李艳的违法建筑的举报投诉之后，应当依法律规定履行其法定职责。
《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定，任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他主管部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼”。因此，被告履行法定职责的期限应在收到原告提交申请的两个月内。本案原告于2014年9月22日到被告忠县综合行政执法局局长秦光华办公室反映情况，进行口头投诉无果。原告于2014年12月15日给被告一份书面投诉书，要求被告强制拆除第三人李艳搭建的铝合金彩钢雨棚，但被告于2015年5月15日立案，至2015年6月23日向本院提起行政诉讼，原告的申请已逾两个月的期限。其间，被告仅仅是向第三人李艳下达了限期接受调查询问通知书，而未对原告的投诉请求作实质处理。至原告起诉时止，被告也没有就原告的投诉请求予以答复。被告不及时、拖延履行职责的行为违法。
审理过程中，被告忠县综合行政执法局于2015年9月2日对第三人李艳作出忠执法处字〔2015〕第00113号行《政处罚决定书》，并于2015年9月6日留置送达给第三人李艳，限其10日内自行拆除违法建筑。行政处罚决定在申请行政复议或提起行政诉讼期间不停止执行。依照《重庆市查处违法建筑若干问题的规定》第十二条的规定，第三人李艳在限定的10日内逾期未自行拆除违法建筑的，被告忠县综合行政执法局负有及时提请忠县人民政府作出强制拆除决定等法定职责。因此，被告虽然履行了调查和行政处罚的职责，但是被告在行政处罚限期拆除违法建筑10日的期限届满后，至今未提请忠县人民政府作出强制拆除决定。被告怠于提起的不作为行为，属于不履行法定职责。
综上，原告请求被告履行法定职责的请求理由成立，本院予以支持。被告不及时、怠于履行法定职责，构成行政违法，应当按照《重庆市查处违法建筑若干问题的规定》，继续履行法定职责。本案第三人李艳经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
一、确认被告忠县综合行政执法局未及时履行强制拆除第三人李艳在其露台上违法搭建建筑物法定职责的行为违法。
二、限被告忠县综合行政执法局于本判决生效之日起60日内，对第三人李艳在其露台上违法搭建的建筑物，按《重庆市查处违法建筑若干问题的规定》继续作出处理。
案件受理费50元（原告已预交），由被告忠县综合行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费50元，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。
审 判 长 方 元
人民陪审员 邱 平
人民陪审员 吴宗凯
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 吴海丽