四川省泸县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）泸泸行初字第20号
原告张树华。
委托代理人李云，重庆智策律师事务所律师。
被告泸县国土资源局。住所地：泸县福集镇。
法定代表人王涛。
委托代理人孙继良。
委托代理人刘春玉。
原告张树华不服被告泸县国土资源局于2013年5月8日作出的泸县国土资决字（2013）第1号土地行政处理决定，于2013年9月10日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张树华及其委托代理人李云、被告法定代表人王涛的特别授权委托代理人孙继良及一般委托代理人刘春玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泸县国土资源局于2013年5月8日对原告作出泸县国土资决字（2013）1号土地行政处理决定，处理决定依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、泸市府发（2011）18号、泸市府发（2012）26号文件的规定，对张树华户实施了补偿安置，为张树华户适龄人员办理了养老保险、医疗保险及失业保险，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条的规定，对原告作出泸县国土资决字（2013）1号土地行政处理决定。处理决定内容为“限你户于本决定书送达之日起十五日内自行搬迁拆除位于福集镇玉蟾村八组已征土地范围内的房屋和其他建（构）筑物，交出土地。逾期，我局将申请人民法院强制执行”。被告于2013年9月27日向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据及依据：
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、四十五条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条。
2、四川省人民政府关于调整泸县2009年第6批乡镇建设用地区位的批复（川府土（2012）97号文）。
3、泸县人民政府征收土地公告（泸县府征地公（2012）4号）及张贴公告的照片。
4、泸县国土地资源局征地拆迁补偿安置方案公告（泸县国土资公告（2012）9号）及张贴公告的照片。
5、泸县人民政府关于调整泸县2009年第六批乡镇建设用地区位征收土地拆迁补偿安置方案的批复（泸县府函（2012）219号文）。
6、征地安置方案征求意见记录。
7、调整泸县2009第6批乡镇建设用地区位勘界图。
8、《泸州市人民政府关于印发〈泸州市征地补偿安置办法（试行）〉的通知》。
9、《泸州市人民政府关于印发〈泸州市征地青苗和地上附着物补偿标准〉的通知》。
10、建（构）筑物丈量通知书及送达回证。
11、张树华户户籍证明。
12、土地征收建（构）筑物调查表。
13、张树华房屋权属证明（土地登记审批表）
14、张树华房屋现状照片
15、房屋丈量公正书。
16、关于张树华户勘丈建（构）筑物拒签字情况说明和张树华房屋测量结果告知书及送达张树华情况照片。
17、对张树华协调工作记录。
18、张树华一户安置补偿费发放情况说明
19、泸县国土资源局搬迁交地通知书（泸县国土资通知（2013）3号）及送达回证。
20、泸县国土地资局土地行政处理决定书及泸县人民政府复议决定书。
21、补充安置费用依据。
原告诉称，原告系泸县福集镇玉蟾村村民，居住在该村八组。被告征收原告居住房屋所在地的土地，在未与原告签订补偿协议及无任何法律依据的情况下，于2013年3月向原告发出强制搬迁及交地通知书，限原告于2013年4月10日自行拆除房屋搬迁。2013年5月8日，被告作出土地行政处理决定书，限原告从决定书送达之日起15日内自行搬迁拆除房屋交出土地。原告不服该决定，向泸县人民政府申请行政复议。泸县人民政府于2013年8月3日作出维持被告处理决定的复议决定。原告认为，被告的行政处理决定侵犯了原告的合法权益，是不合法的行政行为，应当予以撤销。主要理由：一、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门应与被征收人订立补偿协议，而原、被告未订立补偿协议，强行征收原告房屋明显程序违法；二、《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》明确规定：“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持。”因此，被告对其被征收的房屋应按国有土地上房屋征收与补偿标准予以补偿。被告没有依据该规定作出补偿，作出的行政处理决定属适用法律错误，依法应当予以撤销。请求撤销被告作出的泸县国土资决字（2013）1号土地行政决定。原告提供的证据：1、《泸州市招商报》摘录一页，证明被告征收土地并非其所公告所公布的数据，已超过征地批文数量且不是因公共利益征地，而是用于商业化建设。2、住房环境照片4张，证明原告居住环境优美，原告如搬离，不能达到原告居住前的生活条件和水平。
被告辩称，征收原告房屋所在地的集体土地，对原告一户人员及其他建（构）筑物按规定进行了补偿安置。因原告拒绝搬迁，被告作出要求被告搬迁交出土地的行政处理决定，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，补偿标准合法，请求维持对原告的处理决定。理由是：一、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定，该条例适用范围是国有土地上的房屋，而原告的房屋所占用的土地在土地登记审批表中明确为农村集体土地，适用的依据应是《土地管理法》而非《国有土地上房屋征收与补偿条例》。二、《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》属法律、法规、规章之外的其他规范性文件，其明确的是参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》“精神”而不是参照条文。三、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定，并不适用原告的情况。该规定所针对的是征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿的情况，而本案对原告已经补偿安置完毕。四，按照《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第八条的规定，被告已严格按照泸州市人民政府规定的征地补偿标准进行了补偿。五、依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、四十五条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条之规，被告享有征地拆迁安置补偿、发出交地通知书、责令交出土地等职权，被告在作出处理决定前对原告一户人员、房屋和其他地面附着物进行了安置补偿，将补偿费555317元划入了原告账户。之后，被告发出搬迁通知书，限原告于2013年4月10日前自行搬迁，但原告自今未搬迁，被告才对原告作出行政处理决定，请求依法予以维持。
经庭审质证，合议庭对证据作如下确认：对被告所举证据，虽原告对部份证据有异议，合议庭认为，综合全案证据分析被告所举证据具有证据的三性，予以采纳；原告所举的证据，被告提出异议，认为带有夸大性，宣传性。合议庭认为原告所举的证据《泸州招商报》带有宣传性，提供的家庭居住环境照片只是证明原告居住环境情况，两份证据与本案原告欲证明被诉具体行政行是否具有合法性无关联性，合议庭不予采纳。经审理查明，原告张树华一户居住在泸县福集镇玉蟾村8组。该户在籍人员有：张树华（户主）、鲁明惠（妻）、张梅（女儿）、张莉（女儿）、张林（儿子）、李欣澜（外孙女）共6人。原告一户房屋土地登记审批表载明建筑占地面积为207.78平方米，土地权属性质为集体土地。2012年2月9日，四川省人民政府（川府土（2012）97号）批准征收泸县福集镇玉蟾村7﹑8社境内的集体土地24.2328公顷用于调整泸县2009年第6批乡镇建设用地区位，原告居住房屋所在地的土地属被征收土地范围。2012年7月12日，泸县人民政府发布征收土地公告（泸县府地公（2012）4号），将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿登记的期限等全部予以公告。公告载明被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人应于本公告之日起15个工作日内持土地权属证书或其它有关证明材料到泸县国土资源局或福集国土资源所办理征收补偿登记，土地所有权人、使用权人在本公告期内不办理征地补偿登记的，视为放弃应有的权益。原告未在规定的限期内办理登记手续。2012年7月30日被告发布征地拆迁补偿安置方案公告（泸县国土资公告（2012）9号）。2012年8月17日，泸县人民政府批准该征地拆迁补偿安置方案（泸县府函（2012）219号）。因原告一户未在规定期限内申报办理登记，2013年2月22被告向原告送达建（构）筑物丈量通知书，要求张树华于2013年3月1日持本户的户口本和房屋土地使用权证到土地储备中心办理丈量登记，逾期不登记，由该中心委托房产测绘机构对该户建（构）筑物进行测量，并以测量结果为依据进行补偿，张树华签字领取丈量通知书，但并未按通知要求办理丈量登记。2013年3月13日，被告工作人员与泸县房监所测绘人员及泸县公证处公证人员一起到原告家用专业的测量仪器对原告一户建（构）筑物进行室外勘测，对测量现场进行拍摄和录像，并对测量情况进行了公证。2013年3月20日，被告将测量结果及公证情况以告知书形式送达原告，告知书载明：张树华户有砖木结构房屋217.78平方米，水泥晒坝77平方米，石梯48阶，水泥路102.83平方米，砖围墙10.815立方米。告知书要求如原告张树华对测量结果有异议，于2013年3月23日前向泸县土地统筹和储备中心申请复核，逾期不申请复核，将视同认可测量结果，并依据测量结果进行补偿，将补偿款专户存入原告账户，视为补偿到位，但原告拒签告知书，也不对测量结果提异任何异议。之后，被告根据测量结果及原告一户载明的在籍人员情况为原告张树华一户适龄人员办理了养老保险、医疗保险及失业保险等，并将原告一户建（构）筑物补偿费和人员安置补偿费用共计555317元划入原告张树华账户，将原告种植的苗圃搬迁费用划入原告所在的集体经济组织，由原告领取，但原告未领取上述费用。之后，被告向原告送达了搬迁交地通知书，限原告一户于2013年4月10日前自行拆除房屋搬迁。因原告逾期未自行搬迁，被告于2013年5月8日作出土地行政处理决定书，同月10日送达原告，原告签收。土地行政处理决定书限原告在送达后15日内自行搬迁拆除房屋，交出土地。原告不服该处理决定，向泸县人民政府申请行政复议。泸县人民政府于2013年8月30日作出维持的复议决定，原告不服，向本院提起行政诉讼。
诉讼中，原告提出其儿子张林的女儿张诗培（1999年8月出生）在其儿子与儿媳离婚后，其户籍虽未在该户入户，但由其儿子抚养，长期与其生活在一起，应当得到安置补偿；其女儿与女婿离婚后，外孙子刘彬弘（2013年5月22日出生）尚未办理户籍登记，但由其女儿抚养，也应得到安置补偿。同时提出，其居住的房屋及其他建（构）筑物面积数量远大于被告所测量数量，被告对原告家庭财物存在漏登记情况，其种植的苗圃树木，要求被告另外为原告找土地搬迁种植，或给予原告不少于100万元搬迁补偿费用。对于上述主张，原告在庭审中未提供证据予以证明。被告则对原告在庭审中提出的主张辩称，原告未在申报期限内申报其家庭人员居住情况，被告只能通过调查和调取户籍登记来查明原告一户人员居住情况。原告一户的建（构）筑物面识是经过专业的测量机构用专业的测量仪器测量，测量结果更准确，整过测量过程有公证人员在场并经过公证，被告尽到了最大可能的调查核实，不存在面积少测量和人员少登记情况，如面积存在误差责任在于原告，系原告不让被告入户测量所致。原告的孙女和外孙子并未在原告一户入户，被告作出具体行政行为时，原告外孙子尚未出生，但只要原告提供证据证明其外孙子或孙女在女儿、儿子离婚后随其女儿、儿子生活或在该户入户，经审查核实后，可依照规定予以补充安置补偿。
对于房屋及其他建（构）筑物面积问题，因其他农户均采用皮尺丈量的人工方式测量面积，经本院协调，双方同意用人工方式重新测量。测量后原告的房屋及建（构）筑物的面积为270.16平方米，与合用仪器测量法多增52.38平方米，相应的补偿款11094元（按重新测量的各项建构筑物面积计算之差）及过渡费1600元，被告在诉讼中一并划入原告账户。因原告在诉讼中提供证据证明其儿子与其儿媳离婚，其儿子对孙子具有法定抚养义务，被告同意按规定对其孙女进行安置补偿，并将补偿款27750元划入了原告账户。因原告外孙子未入户，原告也未提供证据证明其女儿与女婿离婚后，外孙子随其女儿生活、抚养，故被告未对原告外孙子进行安置补偿。但被告向法庭提供书面说明，如原告提供上述证据并符合安置补偿规定的，可以对其外孙子进行安置补偿。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十条的规定，征收农村集体经济组织所有的土地征地方案和安置补偿方案的公告，分别由县级以上人民政府和市、县人民政府土地行政主管部门发出公告，补偿标准由市、州人民政府、地区行政公署制定，报省人民政府批准后执行。原告所居住的房屋及其他建（构）筑物及附着物使用的土地均属农村集体经济组织所有，其征收程序和补偿标准应适用上述法律、法规的规定执行。原告房屋和建（构）筑物及种植树木所属土地经四川省人民政府批准后依法征收，泸县人民政府和被告均按规定张贴了征地公告和安置方案公告，明确了申报土地使用权和家庭人员情况等期限及不申报的后果，原告应当按公告要求主动申报其土地使情况，家庭人员情况及其建他（构）筑物情况，但原告未申报。被告按上述法律、法规的规定程序，对原告一户土地使用情况及建（构）筑物情况、家庭人员情况进行了测量和调查核实，并告之原告如对核实调查结果有异议在规定期限内提出，但原告仍未提出异议。被告依据核实的家庭人员情况、经公证测量的建（构）筑物面积数量依照有关依据作出安置补偿。在安置补偿到位的情况下，原告仍不搬迁交出土地，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出责令原告限期搬迁交出土地的土地行政处理决定是符合规定的。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确适用的对象为国有土地上房屋，而原告房屋所占用的土地在土地登记审批表中明确为农村集体土地，因此原告的房屋及其他建（构）筑物的征收补偿不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定针对征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，而本案在征收时对原告已经补偿安置完毕，故不适用该规定。原告主张适用《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的规定进行补偿，因集体土地上房屋征收补偿有明确的法律、法规等规定可依照执行，应按明确的规定执行。经审查，被告在征地实施过程中，无证据证明被告有违反《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的行为，因此，对原告的该主张，本院不予支持。原告又称，泸县人民政府公告征地面积与四川省人民政府的批文征地面积不相符，公告不合法，庭审中，经原、被告双方共同核对后，法庭查明二者面积一至，对原告此主张，本院不予采信。
关于原告主张的房屋面识测量存在误差及人员存在漏安置补偿问题。
被告对原告建（构）筑物测量是由专业的测量机构测量，且用专业的仪器测量，测量结果更客观更准确，被告以此测量结果进行补偿并无不当。被告为缓和矛盾，同意用通用的皮尺测量法对原告建（构）筑物重新测量计算补偿，并将差价划入原告账户，是被告对原告诉求的有利回应。虽然原告在诉讼中才提供证据证明其儿子与儿媳离婚，其孙女随其儿子生活、抚养，但被告仍对原告孙女进行了安置补偿。原告的外孙子未在原告一户入户，原告也未提供证据证明其外孙子在其女儿离婚后由其女儿抚养，且在被告作出具体行政行为时原告外孙子尚未出生，故被告未对原告外孙子安置补偿是符合规定的，但被告仍书面承诺，如原告补充证据后符合规定即予妥善安置补偿。因此，在原告未提供证据之前，被告按规定对原告一户的安置补偿已经到位。
综上所述，原告主张补偿适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》等规定的理由不能成立，主张的建（构）筑物面积误差、人员漏安置补偿事由系原告不提供证据证明，也不配合被告的征收实施工作所致，责任不在被告，现被告均按原告的要求在诉讼中进行了妥善处理。因此，原告要求撤销被告作出的土地行政处理决定的理由不能成立，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张树华要求撤销被告泸县国土资源局于2013年5月8日作出的泸县国土资决字（2013）1号土地行政处理决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
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审 判 长 杨德芳
审 判 员 黄小明
人民陪审员 游光厚
二〇一三年十二月六日
书 记 员 胡 宁
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。