宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沙民初字第1035号
原告汪梅，女，生于1970年2月10日，汉族，宁夏中卫市人，初中文化，无业，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
委托代理人王太明、谢亚军，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限一般代理。
被告韦军，男，生于1974年8月14日，汉族，宁夏中卫市人，中专文化，个体工商户，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
第三人王雄，男，生于1973年7月7日，宁夏中卫市人，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
原告汪梅与被告韦军，第三人王雄不当得利纠纷一案，本院于2014年7月21日受理后，依法组成合议庭于2015年3月2日公开开庭进行了审理，原告汪梅及其委托代理人王太明、谢亚军，被告韦军到庭参加了诉讼，第三人王雄经本院依法公告送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2009年11月12日，原告与韦某某协议离婚，签订《离婚协议书》，约定：长城北边由南到北除唐进兴、王金保的地以外166亩土地（包括树木）属夫妻共同财产，归原告所有。2014年3月，原告发现自己名下的土地被韦军承包给了第三人王雄。承包期为10年，第三人王雄向被告韦军支付前5年承包费6.5万元。原告认为，涉案土地的使用权人是韦某某，根据《离婚协议书》，原告是上述土地的合法占有者（未办理土地使用权转让手续），被告韦军未经原告同意，将土地出租给他人侵犯了原告的权益。现原告起诉：1.依法判决被告向原告返还不当得利之债6.5万元；2.判决被告与第三人签订的土地承包协议无效；3.诉讼费由被告负担。
原告提供如下证据证明自己的主张：
证据一、（2009）卫证字第0922号《公证书》和《自愿离婚协议书》原件各1份，证明如下事实：原告与韦某某离婚时，就双方财产进行了分割，将原长城南边羊场以及周围92亩地、长城东胜路东边除樊宁生、姬福贵的地以外的75亩地，一泵房西边、靠高渠，西靠山水沟、南靠魏广庭，北靠长城西路103亩，长城北边由南向北除唐进兴、王金保的地以外的166亩土地，均归原告所有；东园镇新北乡金沙村130亩土地也在上述土地之中；
证据二、《关于对汪梅及韦某某粮食补贴情况的证明》和农村信用合作社存折各1份，证明如下事实：2011年，原告与韦某某到中卫市沙坡头区东园镇政府办理粮食补贴变更事项，将双方离婚时分割给原告的436亩土地的粮食补贴款新增到原告名下，且原告已经从2012年开始领取自己的补贴，因此东园镇新北乡金沙村130亩农田承包经营权现应属于原告汪梅所有的事实；
证据三、《土地使用权转让协议》复印件3份，证明原告汪梅与韦某某在《公证书》中所有涉及的土地由宁夏中卫市华贸农工商有限公司于2008年3月25日与汪梅签订《土地使用权转让协议》的形式转让给原告的事实。
被告对原告证据均不予认可。
被告辩称：宁夏中卫市华贸农工商有限公司的三个股东分别为被告父亲韦某某、被告的弟弟韦斌及被告韦军。本案所涉及的土地是国有土地，土地使用权人是宁夏中卫市华贸农工商有限公司，被告以宁夏中卫市华贸农工商有限公司的名义出租给了第三人王雄。原告没有经过被告和弟弟的同意私自处理公司财产，属无效行为。2013年左右，宁夏中卫市华贸农工商有限公司被中卫市工商局吊销了营业执照。另外，被告代表宁夏中卫市华贸农工商有限公司申请参加本案的诉讼：请求法院确认汪梅与韦某某签订的《离婚协议书》中关于土地的约定内容无效；本案诉讼费用由原告汪梅负担。
被告提交如下证据证明自己的主张：
证据一、《国有土地使用证书》复印件2份，证明本案涉案土地的使用权属于宁夏中卫市华贸农工商有限公司的事实；
证据二、《授权委托书》原件1份，证明韦某某将宁夏中卫市华贸农工商有限公司所有事务都交由被告处理的事实。
原告对被告出示的证据一无异议，对证据二只能说明被告授权办理宁夏中卫市华贸农工商有限公司所有事务的委托代理人，但不能证明原告出示的由韦某某签订的协议是无效的，依据法律规定，公司法定代表人签订的协议效力要高于委托代理人签订的协议效力。
本院结合被告的质证意见对原告出示的证据认证如下：原告出具的证据一能够证明原告与韦某某登记离婚，双方对夫妻共同财产进行分割的事实，但协议中关于土地使用权人是韦某某的事实没有其他证据能够证明，故对该份证据中关于土地的分割约定不予采信；证据二仅证明原告与韦某某签订了《土地使用权转让协议》，但不能证明原告是本案涉案土地的使用权人，不予采信；证据三系宁夏中卫市华贸农工商有限公司与原告之间签订的协议，与本案没有关联性，不予采信。被告提供的证据一能够证明本案涉案土地的使用权人为宁夏中卫市华贸农工商有限公司，本院予以采信，证据二与本案没有关联性，不予采信。
本院根据原，被告陈述及采信的有效证据，查明如下事实：
位于原中卫县新北乡金沙村附近的国有土地由原中卫县人民政府于2002年12月25日划拨给宁夏中卫市华贸农工商有限公司，宁夏中卫市华贸农工商有限公司系本案涉案土地的使用权人。原告汪梅与韦某某曾系夫妻关系，2008年3月25日，韦某某以宁夏中卫市华贸农工商有限公司法定代表人的身份与原告签订3份《土地使用权转让协议》。2009年11月12日，原告汪梅与韦某某签订《离婚协议书》，并办理离婚手续；离婚协议约定，长城北边由南到北除唐进兴、王金保的地以外166亩土地，包括树木系原告财产。被告以其名义将涉案土地出租给了第三人王雄，承包期限为10年，前5年租金为6.5万元。现原告要求被告韦军向其返还不当得利6.5万元，请求本院确认被告与第三人签订的承包协议无效为由，诉至本院。
本院认为：根据原告所述，原告与韦某某签订《离婚协议书》，并办理了离婚手续，《离婚协议书》由中卫市公证处进行了公证，原告是涉案土地的使用权人。但原告在庭审中没有提供证据证明涉案土地的使用权人为韦某某，韦某某是否有权向原告转让涉案土地的使用权存在疑问。虽然《离婚协议书》经过了公证，但不足以证明原告现在是涉案土地使用权人的事实，故原告主张其是涉案土地使用权人的事实，缺乏有效证据支持，其以合法权益被侵害为由请求本院确认被告与第三人签订的土地承包协议无效的诉讼请求，本院不予支持。
另外，根据原告出示的《土地使用权转让协议》，转让人是宁夏中卫市华贸农工商有限公司，韦某某系公司法定代表人，受让人是原告汪梅。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”和《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”的规定，双方签订的《土地使用权转让协议》只有经有批准权的人民政府批准才具有合同效力，但该协议是否办理了转让批准手续没有相关证据予以证明，对此，原告应当承担举证不能的法律后果。综上理由，原告主张其是涉案土地使用权人的事实，缺乏证据支持，其请求依法判决被告向原告返还不当得利之债6.5万元及确认被告与第三人签订土地承包协议无效的诉讼请求，本院不予支持，应予驳回。被告韦军代表宁夏中卫市华贸农工商有限公司提出的诉讼请求与本案审理的不当得利纠纷一案不属于同一争议，可另寻途径解决。第三人王雄经本院依法公告送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
一、驳回原告汪梅要求被告韦军返还不当得利65000元的诉讼请求；
二、驳回原告汪梅要求确认被告与第三人签订的土地承包协议无效的诉讼请求。
案件受理费1525元，公告费600元，由原告汪梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。
审 判 长 靳 涛
人民陪审员 肖静波
人民陪审员 王文红
二〇一五年三月十七日
书 记 员 王 娜
常用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
第一百三十四条?人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。??离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。