江苏省如皋市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）皋民初字第1317号
原告黄效。
委托代理人宗卫兵，江苏奔月律师事务所律师，特别授权。
被告如皋市石庄镇人民政府，住所地：如皋市石庄镇。
法定代表人薛煜，镇长。
委托代理人杨洁，江苏张峰律师事务所律师，特别授权。
原告黄效与被告如皋市石庄镇人民政府（以下简称石庄镇政府）建设工程合同纠纷一案，本院立案受理后，依法先由审判员王华独任审判，原告黄效及其特别授权委托代理人宗卫兵，被告石庄镇政府的特别授权委托代理人徐建、杨洁到庭参加诉讼；后因案情复杂转为普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告黄效及其特别授权委托代理人宗卫兵，被告石庄镇政府的特别授权委托代理人杨洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄效诉称：2011年7月20日和2012年7月6日，被告先后将石庄初级中学东教学楼抗震加固工程、西教学楼加固工程和西大门道路下水道等零星工程发包给江苏志鹏建筑工程有限公司（以下简称志鹏公司）施工，并分别先后完工交付。2011年8月15日，志鹏公司按照合同约定向被告财政部门缴纳工程押金15万元。上述三工程的总造价为251.241396万元（其中东教学楼91.609121万元，西教学楼118.4260万元，西大门道路等41.206275万元），截止2013年10月30日，扣除二项目的已付工程款182.5658万元，尚欠志鹏公司68.675596万元未付。2013年10月30日，原告和志鹏公司签订一份《债权转让协议书》，约定将志鹏公司承建的案涉工程的未付工程款68.675596万元及相关经济权利转让给了原告，原告受志鹏公司委托书面将债权转让事宜通知了被告，被告也依法签收。然，被告至今未向原告履行交付剩余工程款68.675596万元并退还原告押金15万元的义务。现原告诉至法院，要求判令：1、判令被告支付原告工程欠款68.675596万元；2、判令被告退还原告工程押金15万元；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明其诉称主张，向本院提交了如下证据：
证据1、2011年7月20日石庄初级中学东教学楼加固工程建设施工合同、竣工验收报告单、工程结算审定单，共同证明石庄初中东教学楼加固工程已由志鹏公司施工完毕，并经竣工验收合格，工程结算审定总价款为916091.21元。
证据2、石庄初中西大门道路工程承包合同书、竣工验收证明书、石庄初中附属工程审计情况说明书，证明西大门道路等附属工程由志鹏公司施工并竣工验收合格，工程决算总价被告方确认为412062.75元。
证据3、2012年7月6日建设工程施工合同、竣工验收证明书，证明合同约定的价款为102.3632万元，竣工时间为2012年8月30日，验收结果为合格，同时还证明合同约定竣工验收合格后付合同价款的40%，第二年底前付合同价的70%，余款在第三年待工程结算审计结束出具审计报告后付清。
证据4、如皋市审计局出具的关于石庄中学西教学楼加固工程结算审计资料收条一份，证明志鹏公司的送审价格为118.4260万元，送审时间为2013年12月23日，至今严重超过了国家投资工程一般情况下审计3个月结束的规定。
证据5、债权转让协议书、债权转让通知、EMS特快专递详情单一份，证明案涉三个工程的工程余款均已于2013年10月30日由志鹏公司转让给了工程的实际施工人即本案原告黄效，被告方予以签收，同时在南通仲裁委的案件中也已经予以确认，黄效为本案工程款的权利人。
证据6、发票编号为00439175和01201615的两张建筑业统一发票，证明被告已出具相关证明给志鹏公司，由志鹏公司在国家税务部门已经开具了关于石庄初中西教学楼加固工程100万元工程款发票，该发票已由被告入账并抵扣。
证据7、石庄镇财政所出具的如皋市非税收入一般缴款书一份，证明志鹏公司因案涉工程向被告缴纳保证金15万元，同时证明被告负责人徐建在该缴款书上批注同意按照协议兑付的内容，说明被告早就应该按照合同约定在工程竣工后立即将该款退还志鹏公司，但至今均未退还。
证据8、被告确认出具的《建设工程项目付款证明》两份，证明被告已和施工人志鹏公司就石庄镇初级中学西教学楼加固工程的工程付款100万元达成一致，且原告已开据100万元发票交付被告，被告方也已认可。
被告发表质证意见如下：
证据1、没有异议。
证据2、没有异议。但是从石庄初中西大门道路工程承包合同书及竣工验收证明书可以看出，被告给付工程款的条件应当具备工程结算审定单。
证据3、没有异议。但是原告尚不具备要求给付的条件，因为该工程未经审计，未有审计报告。根据该工程合同第26条工程款给付的约定，工程款应当在审计结束后出具审计报告后结清，而该工程至今未取得审计报告，且该份合同对审计期限并无约定，更没有约定承包人可根据自己的报审价直接结算的权利。根据合同法的约定，对履约期间没有约定的，权利人可在合理期间内主张，而原告没有进行主张的证据。根据我们向审计局了解的情况，审计局要求承包方进行对账，而承包方没有予以配合，导致审计报告没能作出。
证据4、没有异议。
证据5、没有异议。
证据6、真实性没有异议，但我方认为不能作为对工程价款的确认，应当以审计报告为准。
证据7、真实性没有异议。
证据8、不能达到原告方所要证明的目的，并不是双方对工程结算的造价证明，双方在合同中也约定给付应出具审计报告，为给付的生效要件。
被告石庄镇政府辩称：1、对案涉工程由志鹏公司承建、其将该工程的债权转让给了原告的事实没有异议；对东教学楼和西大门道路两工程的工程款没有异议，已经经过审计；主要争议是对原告主张的西教学楼工程的118.426万元，因为该工程审计报告没有出来，审计报告未出的原因是施工单位没有去对账。2、东教学楼的加固工程和西教学楼的加固工程是独立签订的合同，应当分别按照合同约定处理，西教学楼关于审计报告的期限没有约定；按照西教学楼工程款支付的合同约定，余款支付在第三年待工程审计报告后付清，因此被告没有具备付清工程款的给付条件。3、审计的资料已经报送到如皋审计局，但据我方了解，至今未能出具审计报告的原因是审计局要求原告到场核对而原告未到场。4、原告出具的相应票据不能视为工程款结算依据。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内未向本院提交证据。
经审理查明：2011年7月20日，志鹏公司与被告石庄镇政府签订了《建设工程施工合同》一份，约定被告将如皋市石庄初级中学东教学楼抗震加固工程发包给志鹏公司承包施工，合同包括协议书、通用条款、专用条款、房屋建筑工程质量保修书四大部分，约定了合同工期、合同价款等项目。合同中的“履约保证金”条款约定：履约保证金为76650元（包括质量保证金30660元、工期保证金30660元、项目经理到位保证金15330元），承包方履约保证金在合同签订后2日内汇至发包方指定账户，前两项保证金待工程交工验收合格后根据考核结果予以退还，质量保证金待工程竣工验收合格后退还（以上均无息退）；并在第三节专用条款第九点“竣工验收与结算”中约定：“本工程竣工结算必须交如皋市审计局审核，审计局审计结果作为最终结算价；承包人应在工程竣工验收合格后15内向发包人提交竣工结算报告，发包人在收到承包人提交的竣工验算报告之日起90日内审计结束并出具审计报告”。该合同“发包人”处由被告石庄镇政府加盖公章，并由石庄镇政府工作人员徐建在“委托代表人”处签名；“承包人”处由志鹏公司加盖公章，并由原告黄效在“委托代表人”处签名。此后，志鹏公司按期按约进行施工，并于2011年8月施工结束，2011年8月31日，志鹏公司施工工程经竣工验收合格，有建设单位石庄镇政府、施工单位志鹏公司、监理单位如皋市方正工程监理有限公司、设计单位如皋市规划建筑设计院有限公司四大单位的签字盖章确认。2013年9月30日，经被告石庄镇政府和志鹏公司的双方确认，该东教学楼抗震加固工程经审定，审定价为916091.21元，经原告方确认，后被告石庄镇政府按照该审定价结清了此项工程的工程款。
2011年8月5日，志鹏公司与被告石庄镇政府签订《石庄初中西大门道路工程承包合同书》一份，约定被告将如皋市石庄初级中学西大门道路工程发包给志鹏公司承包施工，合同约定施工价格及结算方式、施工要求、承包方式、工程工期、工程质量保修等项目，其中，履约保证金项目约定：在此合同签订之日志鹏公司向石庄镇政府缴纳工程建设履约保证金1万元，待工程竣工验收合格后无息退还；质保金约定为按照合同总价的5%执行，保修期满后无息退还；付款方式约定为工程竣工验收合格审计后付工程款50%，验收合格满一年后付余款（应扣留的质保金除外）。合同最后有双方代表徐建、黄效及石庄镇政府、志鹏公司的签字盖章。2011年8月20日，经被告石庄镇政府和原告双方确认，该项工程竣工验收合格。2013年10月30日，经被告石庄镇政府确认，该项工程经审计，工程决算总价为412062.75元。2014年4月3日，志鹏公司向被告石庄镇政府开具建筑业同统一发票，经原告方确认，后石庄镇政府按照该审定价结清了此项工程的工程款。
2011年8月5日，被告石庄镇政府向志鹏公司出具发票一张，载明“暂付及应付款项壹拾伍万元整（150000.00）”，并备注：“工程押金（路1万，围墙5万，大门2万元，抗震加固7万）用工程款抵交”，发票中有石庄镇政府工作人员徐建的签字审批“同意按协议兑付”。
2012年7月6日，志鹏公司与被告石庄镇政府签订《建设工程施工合同》，约定被告将如皋市石庄镇初级中学西教学楼加固工程发包给志鹏公司承包施工，合同包括协议书、通用条款、专用条款、房屋建筑工程质量保修书四大部分，约定了工程承包范围、合同工期、合同价款（102.3632万元）、质量标准等项目。其中，第三节专用条款第六点“合同价款及调整”约定：本合同价款采用固定单价报价，竣工结算的工程量按发承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定，完成发包人要求的合同以外的零星工作或发生非承包人责任事件的工程量按现场签证确定……；“工程款（进度款）支付”约定：工程竣工验收合格后付合同价的40%，第二年年底前付至合同价的70%，余款支付在第三年待工程结算审计结束出具审计报告后付清。每次支付前，承包人均应出具相应金额的正式发票。该合同经双方签字盖章确认。后此工程于2012年8月30日经竣工验收合格，有建设单位石庄镇政府、施工单位志鹏公司、监理单位如皋市规划建筑设计院监理分公司、设计单位如皋市规划建筑设计院有限公司四大单位的签字盖章确认。2013年12月23日，该项工程结算送审资料被如皋市审计局接收，但至今未有审计结论形成。
2013年10月，志鹏公司（甲方/转让方）与原告黄效（乙方/受让方）签订《债权转让协议书》，载明：2007年以来，甲方先后承包建设了如皋市石庄镇人民政府的石小教学楼、石庄初中宿舍楼和石庄初中两个教学楼抗震加固等工程（含零星附属工程），工程的具体实际施工和投入均由乙方完成。现根据《合同法》相关规定及甲乙之间《工程内部承包协议》的具体约定，经充分协商自愿达成如下协议：1、本协议所涉石小教学楼和石庄初中宿舍工程已经审计确认的工程总价款为捌佰伍拾柒点肆伍叁玖万元，截止本协议签订前，石庄镇人民政府已累计向甲方支付工程款陆佰肆拾捌点柒陆贰玖万元，甲方目前仍就剩余工程款贰佰零捌点陆玖壹万元对石庄镇人民政府享有债权。甲方该债权贰佰零捌点陆玖壹万元全部转让给乙方；2、石庄初中两个教学楼抗震加固等工程（含零星附属工程）价款决算审计正在进行中，甲方将该工程价款也一并转让给乙方，由乙方在工程价款决算后向石庄镇人民政府直接主张相关工程款；3、甲方在将上述第1、第2条债权转让给乙方的同时，甲方依据与石庄镇人民政府所签订的《建设工程施工合同》所享有的相关经济权利也一并转让给乙方；4、甲方将上述第1、第2条约定债权转让给乙方后，乙方依据《工程内部承包协议》对甲方所享有的债权予以抵销；但甲方仍有义务协助乙方向石庄镇人民政府主张相关工程款权利；5、甲方在涉案工程中所产生的全部税款和全部管理费由乙方承担；6、甲方委托乙方于协议签订后以书面形式告知债务人石庄镇人民政府债权转让事宜，甲乙双方对涉案工程的相关事宜均负有相互协助的义务。本协议一式两份，签字或盖章后立即生效，甲乙各持一份。上述《债权转让协议书》签订后，原告黄效于2014年5月23日向被告石庄镇政府发出《债权转让通知书》，告知被告债权转让事宜，被告石庄镇政府于2014年5月30日收到该通知书。该债权转让行为被南通市仲裁委员会于2014年9月17日作出的（2014）通仲受字第130号决定书确认为合法、有效。
2013年2月4日，被告石庄镇政府向志鹏公司出具“建筑工程项目付款证明”，志鹏公司据此向南通市如皋地方税务局开具石庄初中西教学楼加固工程的建筑业统一发票一张：发票号码为01201615，付款方为石庄镇政府，收款方为志鹏公司，金额为40万元；2013年6月20日，被告石庄镇政府再次向志鹏公司出具“建筑工程项目付款证明”，据此，志鹏公司再次向南通市地方税务局开具石庄初中西教学楼加固工程的建筑业统一发票一张：发票号码为00439175，付款方为石庄镇政府，收款方为志鹏公司，金额为60万元。上述两张发票原告均交被告方。此后，为西教学楼加固工程款，原、被告协商未果，原告遂于2014年10月28日向本院起诉，诉请同前所述。
以上事实有原、被告双方的陈述，《建设工程施工合同》，《石庄初中西大门道路工程承包合同书》，《单位竣工验收证明书》，《债权转让协议书》，（2014）通仲受字第130号南通仲裁委员会决定书，“建筑工程项目付款证明”、建筑业统一发票等证据经庭审质证确认在卷佐证。
本院认为：债务应当清偿。建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。债权人转让权利的，应当通知债务人。
本案中，被告石庄镇政府与志鹏公司签订了《建设工程施工合同》两份、《石庄初中西大门道路工程承包合同书》一份，由被告石庄镇政府将案涉的石庄初中东教学楼抗震加固工程、西大门道路工程、西教学楼加固工程三项工程发包给志鹏公司承包施工，三份合同合法有效。志鹏公司亦按照合同约定完成案涉工程，并经竣工验收合格交付，被告石庄镇政府理应给付志鹏公司相应的工程款。2013年10月30日，志鹏公司与原告黄效达成《债权转让协议书》，双方约定由志鹏公司将案涉工程的相应权利转让给原告黄效，且原告黄效向被告石庄镇政府履行了告知义务，被告石庄镇政府对该债权转让行为亦无异议。后被告石庄镇政府按照审计工程款结清了东教学楼抗震加固工程和西大门道路工程两项工程的工程款。
对于案涉西教学楼加固工程的工程款，被告石庄镇政府与志鹏公司在《建设工程施工合同》约定，合同价款按照固定单价报价方式确定，如此，则本案原告所做工程量明确，应为合同约定的102.3632万元。同时，双方在工程款支付中又约定“工程竣工验收合格后付合同价的40%，第二年年底前付至合同价的70%，余款支付在第三年待工程结算审计结束出具审计报告后付清，每次支付前，承包人均应出具相应金额的正式发票”，据此，则为按审计价确定原告所做工程量，两种约定明显矛盾。现该项工程的审计资料原告已交至被告，被告已送至如皋市审计局，但审计报告至今未形成，超出正常审计的合理期限，本院在审理中也一再督促被告尽快，但一直未见效果，故责任并非在于原告。根据“建筑工程项目付款证明”两份及志鹏公司向被告石庄镇政府开具的两张建筑业统一发票（票号为01201615、00439175）可以确认，志鹏公司与被告石庄镇政府已确认的工程款为100万元，双方对该数额已形成合意，本院也无异。由于该项工程的审计结论尚未形成，现原告方表示仅在该100万元的范围内主张权利，本院予以支持。同时，如因审计结论造成双方利益失衡，各方均可另行主张权利。对于该项工程，因被告石庄镇政府已经给付原告黄效497504.04万元，故尚欠其502495.96元。
对于原告主张要求被告一并支付押金15万元。因被告石庄镇政府向志鹏公司出具的发票载明：“暂付及应付款项壹拾伍万元整（150000.00）；备注：工程押金（路1万，围墙5万，大门2万元，抗震加固7万）用工程款抵交”，发票中有石庄镇政府工作人员徐建的签字审批“同意按协议兑付”，现案涉工程均已经竣工验收合格并交付被告，且被告方对该发票的真实性予以认可，故本院认为，原告要求被告一并返还该15万元的诉讼请求，于法有据，应予支持。
综上，被告石庄镇政府应支付原告黄效工程款502495.96元及押金15万元，合计652495.96元。
据此，根据《中华人民共和国民法通则》第八十四、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八十条、第二百六十九条之规定，判决如下：
被告如皋市石庄镇人民政府于本判决生效后立即给付原告黄效652495.96元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12175元，由原告黄效负担1850元，被告石庄镇政府负担10325元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本各一份，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费12175元（开户行：中国银行南通市西被闸支行,户名：南通市财政局,帐号：471558227682）。
（此页无正文）
审 判 长 许夕坤
代理审判员 张蓉蓉
人民陪审员 章瑞祥
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 许 燕