广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)粤71行终444号上诉人（原审原告）：罗就飞，男，汉族，住广州市海珠区。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地：广州市连新路43号。法定代表人：杨秦，职务：局长。委托代理人：夏婷婷、周晓舟。上诉人罗就飞诉被上诉人广州市人力资源和社会保障局特殊工种提前退休审批决定一案，不服广州市越秀区人民法院(2015)穗越法行初字第324号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：据原告罗就飞的原始人事档案资料记载，其从事工作简历如下：1980年9月至1989年6月在广州市珠江船舶修造厂工作，其中从事铆工：1982年3月、1984年10月、1985年6月；铆：1982年7月、1983年1月、1984年7月、1985年10月、1987年6月、1988年5月。2014年12月，原告向被告广州市人力资源和社会保障局申请特殊工种提前退休，被告查明上述事实后，认为原告从事特种工种铆工、铆的工种年限累计不足国家规定年限，不符合提前退休的有关条件，遂依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）、国家劳动总局《关于造船工业从事有毒有害和特别繁重体功劳动作业工种范围的复函》（[81]劳总护字3号）、中国船舶工业总公司《关于下达船舶工业“从事有毒有害及特别繁重体力劳动的职工提前退休范围”的通知》（航总人[1987]1433号）的规定，于2015年3月3日作出不同意原告办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字[2015]0147号《特殊工种提前退休审批决定书》。原告对上述决定书不服，诉至原审法院。另查明，2015年7月7日，被告作出更正通知，更正上述审批决定书事实与理由部分为：其中铆工：工作证（1982年3月）、审批表（1984年10月、1985年6月）；铆：签收表（1982年7月、1983年1月、1984年7月、1985年10月、1987年6月、1988年5月）。……资料记载你从事特殊工种铆工、铆的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件。原审法院认为：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企韭职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》第六点规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定：在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。在本案中，由于资料记载原告从事特殊工种铆工、铆的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件，故被告广州市人力资源和社会保障局作出不同意原告办理特殊工种提前退休的决定符合上述有关规定。原告要求撤销上述决定的理由不充分，原审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告罗就飞的诉讼请求。上诉人罗就飞不服原审判决，向本院提起上诉称：本人自1980年8月至1981年12月，在广州市珠江船舶修造厂（下简称“珠江船厂”）知青场当学徒，从事铆焊船体装配有害有毒高温工作，1981年12月转正至1989年6月从事铆焊船体装配有害有毒高温工作，连续工龄8年10个月。根据[1987]1433号国家劳动总局关于造船工业从事有毒有害和特别繁重体力劳动作业工种范围的表，本人从事船体装配工，有毒有害高温露天作业及船舱电焊气割有毒物质，其操作难度高，劳动强度大，在计算连续工龄时，每年按一年零六个月计算。本人符合船体装配铆焊工，有毒有害高温露天及船舱底下作业，累计八年即可申请提前退休。综上所述，上诉人上诉请求：一、撤销(2015)穗越法行初字第324号行政判决；二、撤销被上诉人作出的穗人社特工决字[2015]0147号《特殊工种提前退休审批决定书》，并由被上诉人重新作出处理。被上诉人广州市人力资源和社会保障局答辩同意原审判决，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作的工人，无论是现在从事这类工作或曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年。上述年限是指实际工作年限。但是，在计算连续工龄时，凡是从事井下、高温工作的时间，每年按一年零三个月计算……”劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”粤劳社[2002]136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”本案中，上诉人在珠江船厂从事的工作为铆焊工，属于特别繁重体力劳动，按照上述规定必须在工作岗位上工作累计满10年才可申请提前退休，该工作年限是指实际工作年限，而非上诉人主张的每年按一年零六个月计算。根据上诉人的原始档案资料记载，其从事铆工、铆的工作年限累计不足规定年限，被上诉人根据上诉人档案材料作出不同意为其办理特殊工种提前退休的决定，具有事实和法律依据，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费用50元，由上诉人罗就飞负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭铁文代理审判员  余秋白代理审判员  林 彦二〇一六年七月十二日书 记 员  潘丽娜颜悦怡