江苏省徐州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）苏03刑终275号
原公诉机关江苏省新沂市人民检察院。
上诉人（原审被告人）王某，新沂市房产服务中心测绘科办事员、新安街道办事处城南新区动迁指挥部工作人员。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪2015年9月9日被刑事拘留，2014年9月25日被逮捕。现羁押于新沂市看守所。
辩护人黄辉，江苏润诚律师事务所律师。
江苏省新沂市人民法院审理江苏省新沂市人民检察院指控原审被告人王某犯受贿罪、滥用职权罪一案，2016年7月12日作出(2016)苏0381刑初79号刑事判决。原审被告人王某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判决认定，被告人王某系新沂市房产服务中心工作人员，自2010年至2014年，被原新沂市新安镇人民政府抽调到该镇城南新区动迁指挥部工作，负责拆迁户房产权属、违章面积认定工作。期间，其利用职务便利，收受宋某、王某甲、吴某、李某乙、许某甲、许某乙、陈某甲、韩某乙等人人民币24.8万元，�为宋某、王某甲、许某甲、邵某、党某、许某乙、李某甲、韩某乙、陈某甲办理虚假的《村镇房屋所有权证》。王某明知吴某、李某乙、洪某甲、朱某提供的《村镇房屋所有权证》系假证，在拆迁审核认证中对以上14份伪造的《村镇房屋所有权证》予以审核通过，将违章建筑面积认证为合法面积，致使拆迁补偿款损失共计人民币1408227元。案发后，共追回拆迁补偿款人民币1030277.98元。具体事实分述如下：
1、2010年10月份，被告人王某在新沂市新安街道公园路地块动迁工作期间，为其朋友邵某办理虚假的《村镇房屋所有权证》并予以审核通过，致使杜孝德户房屋52.992平方米的违章建筑面积按合法建筑面积予以安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币26496元。案发后，邵某退回拆迁补偿款人民币25000元。
2、2010年下半年，被告人王某在新沂市新安街道交通局南地块动迁工作期间，为李某甲办理虚假的《村镇房屋所有权证》并予以审核通过，致使李明奎户房屋25.09平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币38889.5元。案发后，李某甲退回拆迁补偿款人民币37635元。
3、2014年3月份，在新沂市新安街道北京路景观桥动迁工作中，被告人王某收受宋某人民币28000元，为宋某办理虚假的《村镇房屋所有权证》并予以审核通过，致使宋某户房屋31.68平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币64532.16元。案发后，宋某退回拆迁补偿款人民币63676.8元。
4、2014年3、4月份，被告人王某在新沂市新安街道北京路景观桥地块动迁工作中，收受王某甲人民币50000元，为王某甲办理虚假的《村镇房屋所有权证》并予以审核通过，致使王某甲户房屋83.58平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币136235.4元。案发后，王某甲退回拆迁补偿款人民币104000元。
5、2014年3、4月份，被告人王某在新沂市新安街道北京路景观桥地块动迁工作中，收受吴某人民币20000元，明知吴某提供的《村镇房屋所有权证》系假证，仍予以审核通过，致使吴某户房屋30.68平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币65423.2元。案发后，吴某退回拆迁补偿款人民币62000元。
6、2014年3、4月份，被告人王某在新沂市新安街道北京路景观桥地块动迁工作中，收受李某乙、张某甲人民币15000元，在明知李某乙提供的《村镇房屋所有权证》系假证的情况下仍予以审核通过，致使张某甲、李某乙户房屋114.24平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币230193.6元。案发后，张某甲退回拆迁补偿款人民币230000元。
7、2014年3、4月份，被告人王某在新沂市新安街道北京路景观桥地块动迁工作中，收受许某甲（许长春）人民币15000元，为许某甲办理虚假的《村镇房屋所有权证》并予以审核通过，致使许某甲户房屋22.24平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币47282.24元。案发后，许某甲退回拆迁补偿款人民币47282元。
8、2014年3、4月份，被告人王某在新沂市新安街道北京路景观桥地块动迁工作中，收受许某乙人民币50000元，为许某乙办理虚假的《村镇房屋所有权证》并予以审核通过，致使许某乙户房屋48.85平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币91496.05元。案发后，许某乙退回拆迁补偿款人民币40000元。
9、2014年3、4月份，被告人王某在新沂市新安街道北京路景观桥地块动迁工作中，收受陈某甲人民币30000元，为陈某甲办理两份虚假的《村镇房屋所有权证》并予以审核通过，致使李茂春、李金侠、李铁壮三户房屋121.64平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币198273.2元。案发后，陈某甲退回拆迁补偿款人民币100000元。
10、2014年3、4月份，被告人王某在新沂市新安街道北京路景观桥地块动迁工作中，明知洪某甲提供的《村镇房屋所有权证》系假证，仍予以审核通过，致使洪某甲户房屋80.94平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币165684.18元。案发后，洪某甲退回拆迁补偿款人民币165684.18元。
11、2014年4月份，被告�王某在新沂市新安街道北京路景观桥地块动迁工作期间，为党某办理虚假的《村镇房屋所有权证》并予以审核通过，致使党文田户房屋70.29平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币142126.38元。案发后，党文田退回拆迁补偿款人民币100000元。
12、2014年4月份，被告人王某在新沂市新安街道北京路景观桥地块动迁工作期间，明知朱某提供的《村镇房屋所有权证》系假证，仍予以审核通过，致使朱某户房屋26.19平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币52406.19元。案发后，朱某退回拆迁补偿款人民币40000元。
13、2014年9月份，被告人王某在新沂市新安街道轻工路地块动迁工作中，收受韩某乙人民币40000元，为韩某乙办理虚假的《村镇房屋所有权证》并予以审核通过�致使韩某乙户房屋104.328平方米的违章建筑面积以合法建筑面积的价格得到安置补偿，造成拆迁补偿款损失人民币149189.04元。案发后，韩某乙退回拆迁补偿款人民币15000元。
原判决认定上述事实的证据有：被告人王某的供述，证人邵某、李某甲、宋某、王某甲、吴某、牛某、徐某、伏某、李某乙、张某甲、张某乙、何某、许某甲、王某乙、许某乙、王某丙、韩某甲、王某丁、陈某甲、陈某乙（陈福学）、洪某甲、洪某乙、党某、朱某、许某丙、顾某、彭某、韩某乙、韩某丙、刘某的证言，新沂市人民检察院立案决定书，户籍信息证明，新沂市监察局证明，新沂市房产服务中心证明、新沂市新安街道办事处证明、动迁市直工作人员分工名单，轻工路、公园路、交通局南、北京路景观桥项目用地搬迁安置协议书、拆迁安置认定表及动迁房屋合法面积认定表，村镇房屋所有权证，北京路景观桥、轻工路、公园路、交通局南等地块房屋征收相关手续，杜孝德等人领取拆迁补偿款的收据，江苏省非税收入一般缴款书等。
原审人民法院认为，被告人王某受国家机关委托，在拆迁工作中违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使国家利益和公共财产遭受重大损失；身为受国家机关委托从事公务的人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚。案发后，被告人王某主动到新沂市监察局投案，并如实供述犯罪事实，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人王某归案后认罪态度较好，有悔罪表现，损失的拆迁补偿款已大部分被追回，酌情予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第�百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十九条第一、三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决：一、被告人王某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币20万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年八个月，并处罚金人民币20万元。二、对被告人王某的违法所得人民币24.8万元予以追缴，上交国库。
上诉人王某及其辩护人提出的主要上诉理由和辩护意见是：1、其不具有滥用职权罪的犯罪主体资格，且动迁指挥部不是国家行政机关，拆迁行为是平等民事行为，不构成滥用职权罪；2、一审量刑过重，请求从轻处罚。
经二审查明的事实与原判决认定的事实相符，且认定上述事实的证�均在一审庭审中举证、质证，本院予以确认。二审审理期间，上诉人王某及其辩护人未提出新的证据。
关于上诉人及其辩护人提出的不构成滥用职权罪的上诉理由和辩护意见，经查，新安街道办事处出具的情况说明证实，新安镇城南新区动迁指挥部系由原新安镇人民政府成立，具体负责泰龙一期、交通局南、北京路景观桥与轻工路房尚段等地块动迁工作。上诉人王某系从原单位新沂市房产服务中心抽调到新安镇人民政府城南新区动迁指挥部工作，虽不是动迁指挥部在编人员，但其在政府的征迁管理机构工作，主要职责是负责房产权属、违章面积认定，承担着行政机关赋予的征迁管理工作职责，依法应视为国家机关工作人员，具有滥用职权罪的主体资格。在拆迁过程中，被拆迁户需接受动迁指挥部的管理，提交《村镇房屋所有权证》，由动迁指挥部按照国家规定认定拆迁补偿面积，这一行为系政府的行政管理行为，并非平等主体之间的民事行为。
关于上诉人及辩护人提出的一审量刑过重的上诉理由和辩护意见，经查，上诉人王某身为国家机关中从事公务的人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物24.8万元，数额巨大，依法应以受贿罪判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；其在拆迁工作中违法行使职权，给国家造成损失140.8227万元，依法应以滥用职权罪判处三年以下有期徒刑。原判决结合上诉人的犯罪事实和具有自首、认罪态度较好、有悔罪表现等从轻情节，考虑造成的损失已经被大部分追回，对其从轻处罚，量刑并非过重。
本院认为，上诉人王某作为在国家机关中从事公务的人员，在拆迁工作中违法行使职权，致使国家利益和公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。王某身为国家机关中从事公务的人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。王某一人犯有数罪，依法应予数罪并罚。原判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪正确，审判程序合法，量刑适当，依法应予维持。上诉人王某及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见均不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王胜宇
代理审判员 孙 妍
代理审判员 闫 君
二〇一六年十月十一日
书 记 员 张 晶