河北省乐亭县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0225行初25号
原告谷玉玲，女，1946年5月10日出生，汉族，农民，现住玉田县郭家屯乡小狼虎庄村。
被告玉田县公安局。
住所地，玉田县北环西路****号。
法定代表人，胡国臣，局长。
委托代理人韩小波，男，1988年1月出生，汉族，玉田县公安局法制预审大队民警。
委托代理人王学明，1968年3月出生，汉族，玉田县公安局治安大队民警。
被告玉田县人民政府。
住所地，玉田县北环路****号。
法定代表人孙辉福，县长。
委托代理人韩易臣，男，1985年7月出生，汉族，玉田县人民政府法制办公室科员。
原告谷玉玲不服被告玉田县公安局治安管理行政处罚，玉田县人民政府行政复议决定，于2015年5月11日向玉田县人民法院提起诉讼，玉田县人民法院于2015年5月11日立案后，于2015年5月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年12月3日，唐山市中级人民法院裁定本案由本院管辖。本院依法组成合议庭，于2016年8月12日公开开庭审理了本案。原告、被告的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告玉田县公安局于2014年8月30日作出玉公（治）行罚决字（2014）185号行政处罚决定书，认定：2014年5月12日，谷玉玲在北京上访过程中，在北京开滦宾馆滞留不走，不听劝阻，影响了该地区的公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定给予谷玉玲行政拘留十日的处罚。谷玉玲不服，向被告玉田县人民政府申请行政复议，被告玉田县人民政府于2014年11月17日作出玉政复决字（2014）17号行政复议决定，维持玉公（治）行罚决字（2014）185号行政处罚决定书。
原告诉称，2014年8月28日上午，我到玉田去打印，我看到打印部西有几个上访人，因我在路东，没说话，打完字我就回家了。到29号晚上大约有10点来钟，我家去几个警察和我要传单，我根本没有传单。他们翻完就把我带到公安局一天一夜，然后就把我送到马头山拘留10天，30日那天，我家告诉我公安又去我家翻了一遍，还是没有传单，就把我家电话本拿去了，到了9月13日才给我。他们公安找不到行拘我的理由，又编造事实，说我到北京开滦宾馆不听劝阻，影响了该地区公共场所秩序，说我滞留不走，不听劝阻，说有我本人陈述及申辩、证人证言，这是公安局弄虚作假，歪曲事实。5月份我是到国家信访局，那里的工作人员让我到开滦宾馆，我到那后已经有很多人了，始终没有人劝我回家，有位省领导说大家都别走，一会你们县领导来，我是没有走，我在等县领导来。始终没有人劝我回家，我没有违法行为，是正常上访。故请求法院依法撤销玉公（治）行罚决字（2014）185号行政处罚决定，赔偿非法拘留原告造成的各种损失费10万元。原告向法院提交了李振富等三人的证言。
被告玉田县公安局辩称，原告所诉与事实不符，2014年5月12日，谷玉玲在北京上访过程中，在北京开滦宾馆滞留不走，不听劝阻，影响该场所的公共场所秩序，以及2014年8月29日和2014年8月30日，依法对谷玉玲住宅进行检查均有相关证据证实。我局做出的玉公（治）行罚决字（2014）185号行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请法院予以维持。
被告玉田县人民政府辩称，原告于2014年9月15日向答辩人提出行政复议申请。答辩人经审查于当日受理该案，并制作了玉政复受字（2014）18号行政复议受理通知书和玉政复通字（2014）18号行政复议答复通知书。答辩人经书面审理认为：2014年5月12日，原告到北京上访，期间不听从工作人员劝阻，滞留北京开滦宾馆内，已扰乱了公共场所秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》，应给予行政处罚。玉田县公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，故对原告提出的请求不予支持。此外，关于原告提出的玉田县公安局非法侵入住宅等问题，玉田县公安局系依程序进行，并不存在违法问题。答辩人依法做出了复议决定书，并向原告邮寄了复议决定书及送达回证。另，原告的诉讼已超过起诉期限，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告玉田县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、违法嫌疑人照片；2、受案登记表；3、传唤审批表；4、检查审批表；5、公安行政处罚审批表；6、传唤证；7、检查证；8、检查笔录；9、扣押物品清单；10、收条；11、送达回执；12、行政处罚告知笔录；13、行政拘留执行通知书；14、行政拘留家属通知书；15、谷玉玲询问笔录；16、王立山询问笔录；17、钟英杰询问笔录；18、刘刚询问笔录；19、情况说明及证明；20、常住人口基本信息；21、违法记录登记三联单；22、光盘。
被告玉田县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、玉田县公安局公安行政处罚决定书、3、行政复议审批表；4、行政复议受理通知书；5、行政复议答复通知书；6、送达回证；7、行政复议（延期审理）审批表；8、延期审理通知书；9、行政复议（结案）审批表；10、行政复议案件结案报告；11、复议决定书；12、国内挂号信函收据；13、法定代表人身份证明及授权委托书；14、玉田县公安局关于谷玉玲行政复议的书面答复；15、玉田县公安局卷宗。
经庭审质证，原告对被告玉田县公安局提交的证据1-15、20、21、22没有不同意见；证据17，钟英杰到开滦宾馆去着，但没有对我劝阻；证据18，刘刚和钟英杰说的不是事实，我没有大吵大闹，他们没说让我回来；证据19，没人劝阻过我，是他们陷害上访人。原告对被告玉田县人民政府向本院提交的证明复议程序合法性的证据没有异议。二被告对原告提交的证据的质证意见：李振富三人作为一同上访人员，与谷玉玲有利害关系，其证言不具真实性、客观性，不应采信。
本院对上述证据认证如下：被告玉田县公安局提交的证据16，被告在庭审中表示不作为本案的证据使用；其余证据以及玉田县人民政府向本院提交的证明复议程序合法性的证据，符合法律规定，本院予以采信。
经审理查明，2014年8月29日，被告玉田县公安局对原告谷玉玲扰乱公共秩序案受案登记后，对原告进行了传唤、询问和调查取证，2014年8月30日，被告告知了原告作出处罚决定的事实、理由及依据，以及依法享有的权利。2014年8月30日，被告玉田县公安局作出玉公（治）行罚决字（2014）185号行政处罚决定书，认定，2014年5月12日，谷玉玲在北京上访过程中，在北京开滦宾馆滞留不走，不听劝阻，影响了该地区的公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定给予谷玉玲行政拘留十日的处罚。原告谷玉玲不服，向被告玉田县人民政府申请复议，被告玉田县人民政府于2014年11月17日作出玉政复决字（2014）17号行政复议决定，维持玉公（治）行罚决字（2014）185号行政处罚决定书。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地的公安机关管辖的规定，被告玉田县公安局对谷玉玲扰乱公共场所秩序案有管辖权；被告玉田县公安局调查取得的证据能够证明原告谷玉玲在北京上访过程中，在北京开滦宾馆滞留不走，不听劝阻，影响了该地区的公共场所秩序的事实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项作出的玉公（治）行罚决字（2014）185号行政处罚决定，证据确凿，符合法定程序，适用法律正确；被告玉田县人民政府接到原告的复议申请后，依法进行了审查并作出了《行政复议决定书》，程序合法；原告的诉讼请求，理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款之规定，判决如下：
驳回原告谷玉玲的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 ：李宝奎
审判员 ： 朱 倩
审判员 ：高学军
二〇一六年八月十二日
书记员 ：石聪慧