河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀01行终44号
上诉人（原审被告）石家庄市藁城区工商行政管理局。地址石家庄市藁城区胜利东路**号。
法定代表人：曹凤岐，局长。
委托代理人王增军，石家庄市工商行政管理局工作人员。
委托代理人梁丽英，河北四明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）田雄飞，男，1982年12月26日生，汉族，住河南省郑州市管城区。
委托代理人钱芝婴，女，汉族，1975年10月22日。
第三人河北华仁堂药业有限公司。地址河北省张家口市赤城县工业开发区。
法定代表人田雄华,执行董事。
委托代理人田俊文，该公司财务顾问。
上诉人藁城区工商行政管理局因工商行政登记一案，不服藁城区人民法院（2016）冀0109行初20号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，原告田雄飞系第三人河北华仁堂药业有限公司的股东。2015年11月26日，第三人河北华仁堂药业有限公司在未召开股东会议、原告不知情的情况下，向被告石家庄市藁城区工商行政管理局申请设立石家庄分公司。其向被告提交的申请书中，法定代表人签字栏的“郭淑云”非时任该公司法定代表人的郭淑云本人所签；河北华仁堂药业有限公司章程中全体股东签字栏的“田雄飞”非其本人所签。2015年11月27日，被告经审查作出（藁）登记内设核字（2015）第5592号准予登记通知书，企业名称为河北华仁堂药业有限公司石家庄分公司，并颁发了营业执照。另查明，河北华仁堂药业有限公司的股权已恢复登记为田雄华70%股权，田雄飞30%股权。河北华仁堂药业有限公司已于2016年11月10日重新办理了营业执照和公章，其法定代表人由郭淑云变更为田雄华。
原审认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。田雄飞系河北华仁堂药业有限公司的股东，被告石家庄市藁城区工商行政管理局核准该公司设立分公司的行政行为与其有利害关系，因此田雄飞有权提起诉讼。行政机关作出的行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国行政许可法》第七十八条规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；……。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第四十七条第二款规定，设立分公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书；（二）公司章程以及加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件；……。第三人河北华仁堂药业有限公司设立分公司时，向被告石家庄市藁城区工商行政管理局提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，但其提交的分公司登记申请书中，法定代表人签字栏的“郭淑云”非时任该公司法定代表人郭淑云本人所签，公司章程中全体股东签字栏的“田雄飞”非其本人所签，故第三人提交的申请文件、材料虚假，被告石家庄市藁城区工商行政管理局据此作出的河北华仁堂药业有限公司石家庄分公司准予设立登记，主要证据不足，原告请求撤销，本院应予支持。但申请人河北华仁堂药业有限公司应当对其申请文件、材料的真实性负责。判决撤销被告石家庄市藁城区工商行政管理局于2015年11月27日作出的（藁）登记内设核字（2015）第5592号河北华仁堂药业有限公司石家庄分公司准予设立登记。
藁城区工商行政管理局不服，提出上诉，主要理由为：1、本案被上诉人田雄飞提起的要求撤销河北华仁堂药业有限公司石家庄分公司工商登记之诉不属于《行政诉讼法》第十二条规定前十二项受案范围。被上诉人田雄飞不具有诉讼主体资格。2、第三人作为申请人提供的申请设立石家庄分公司时提交的申请文件，材料齐全，符合法定形式，藁城区工商行政管理局对于申请人提交的材料进行书面审查，在材料齐全符合法定形式的条件下，作出河北华仁堂药业有限公司石家庄分公司的设立登记证据是充分的，符合《行政许可法》第三十一条、第三十四条以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条等法律法规的规定。3、本案起因于第三人河北华仁堂药业有限公司内部股权纠纷，应当通过民事诉讼解决股权纠纷造成的一系列问题，在诉讼过程中第三人河北华仁堂药业有限公司已经变更法定代表人，第三人可以通过正当的申请注销分公司登记程序解决内部问题，而不应当将内部股权纷争的责任后果转嫁给上诉人。综上所述，请求撤销原判。
被上诉人田雄飞辩称，1、上诉人作出的设立登记，是其在行政管理活动中，针对特定的企业法人，就特定的具体事项、单方面作出有关该企业法人权利义务的行为，属于具体行政行为的范畴。将会直接影响到河北华仁堂药业有限公司（现更名为：河北田氏药业有限公司）及其股东的经济效益。答辩人作为公司的股东，有权提起诉讼。2、上诉人作出的河北华仁堂药业有限公司石家庄分公司的设立登记依据不足。公司提交的申请材料中，多份材料虚假。材料上盖的公司印章明显不同（印章大小不同、公章上的编号不同），仅凭肉眼就可识别。并且材料上郭淑云的签字也前后不一，肉眼完全可以识别。在材料存在多处瑕疵的情况下，上诉人就应该进行实质审查。公司2015年11月申请设立石家庄分公司时，任命的石家庄分公司负责人是马宏志。马宏志当时已被列为失信被执行人，于2015年3月25日上网公告。根据八部委于2014年3月20日《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》第三条之规定，失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。上诉人不应将马宏志登记为石家庄分公司负责人。设立分公司系公司的对外投资重大事宜，应当经股东会研究，但公司未召开股东会。在申请设立石家庄分公司时，也未提交上述材料。3、虽然公司已经恢复股权登记，但股东并未全部取得公司的控制权，石家庄分公司仍处于失控状态。至今石家庄分公司的印章、资质证书、办税设备（包括金税盘）都被马宏志恶意控制，马宏志因涉嫌非法集资被网上追逃，目前无法在税务机关完成石家庄分公司的清税注销手续。所以公司无法自行注销石家庄分公司。答辩人作为公司股东，不知情的情况下，就被相关人员用虚假材料设立了分公司，对分公司下一步债权债务的清理，是被迫要面对的问题。对于以石家庄分公司名义开展的所有活动之法律效力，将皆以石家庄分公司设立登记的合法性为前提。故上诉人不应回避法院对分公司设立登记合法性的审查。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。依法维护了弱势个人的合法权益。请二审法院依法维持原判。
第三人河北华仁堂药业有限公司未提交答辩意见。
经审理查明，2015年11月26日第三人河北华仁堂药业有限公司委托李更五向上诉人藁城区工商局提交了《分公司登记申请书》、《指定代表人或者共同委托代理人授权委托书》、《任命书》、《公司章程》、《承诺书》和《工业厂房租赁合同》等材料，申请设立河北华仁堂药业有限公司石家庄分公司。时任公司法定代表人郭淑云在原审法院对其询问时称，提交分公司登记申请的事情是属实的。藁城区工商局经审查认为第三人提交的设立分公司登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，于2015年11月27日作出（藁）登记内设核字[2015]第5592号《准予登记通知书》，决定准予登记河北华仁堂药业有限公司石家庄分公司。上述申请材料均盖有印章编码为1307320003175“河北华仁堂药业有限公司”单位印章。2016年10月31日赤城县公安局治安管理大队出具《公章备案证明》证明一份，证明了印章编码为1307320003175的单位印章的真实性。另查明，《分公司登记申请书》法定代表人签字栏有“郭淑云”签名字样，时任公司法定代表人郭淑云在原审法院对其询问时称，“郭淑云”签字不是其本人所签。《公司章程》最后一页，落款时间为2014年5月13日的河北华仁堂药业有限公司盖章的印文大小、印章编码均与真实印章不一致。被上诉人田雄飞称，该页全体股东签字栏“田雄飞”签字不是其本人所签。
本院认为，行政行为是指行政主体行使行政职权作出的产生法律效果的行为。行政行为侵害相对人及其他利害关系人利益的，相对人及其他利害关系人可以提起行政诉讼。本案被上诉人田雄飞与上诉人藁城区工商行政管理局作出的核准河北华仁堂药业有限公司设立分公司的行政行为具有利害关系，被上诉人田雄飞具有行政诉讼主体资格，藁城区工商行政管理局是适格的被告，上诉人认为被上诉人田雄飞不具有行政诉讼主体资格没有依据，本院不予支持。第三人河北华仁堂药业有限公司申请设立分公司时，向上诉人藁城区工商行政管理局提交了加盖公司印章的《分公司登记申请书》等申请材料，每份材料均盖有印章编码尾号为“175”的真实的公司印章。时任公司法定代表人郭淑云虽然称《分公司登记申请书》法定代表人签字不是其本人所签，但同时其承认知晓申请设立分公司这件事，承认分公司设立申请是属实的，据此不能认定申请书是虚假材料。虽然《公司章程》最后一页印章印文存在印章大小、印章编码与真实印章不一致的情况，全体股东签字栏“田雄飞”签字也不是其本人所签，但该材料第一页加盖的印章是公司提交申请时真实使用的印章，据此也不能认定公司章程是虚假材料。从河北华仁堂药业有限公司的组织形式上来看，其是具有独立行为能力的企业法人，企业法人具有独立对外作出意思表示的能力，华仁堂药业有限公司向藁城区工商局提交设立分公司的申请材料均加盖有公司的真实印章，且时任公司法定代表人郭淑云对设立分公司的情况是知晓的，申请材料在形式上也符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十七条的规定。据此可以认定河北华仁堂药业有限公司申请设立石家庄分公司的意思表示是该公司真实的意思表示。藁城区工商局根据第三人提交的申请材料，作出准予登记设立华仁堂药业有限公司石家庄分公司的行政行为，已经尽到了形式审查的义务，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关规定。综上所述，根据第三人提交的申请材料，设立石家庄分公司是第三人真实的意思表示，被上诉人现要求撤销分公司的设立登记，与第三人之前的真实意思相悖。被上诉人作为公司股东，可以启动公司内部纠错程序，重新召开股东大会，形成撤销分公司的决议，以公司名义申请注销石家庄分公司。又因石家庄分公司已经以自己的名义开展业务，为避免因否定分公司的主体资格而引起民事法律关系的混乱，保护基于对工商登记的信赖而与分公司发生业务往来的公民、法人或其他组织的合法权益，本院对被上诉人请求撤销分公司的设立登记不予支持。原审法院判决撤销被告藁城区工商行政管理局作出的（藁）登记内设核字（2015）第5592号河北华仁堂药业有限公司石家庄分公司准予设立登记，适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销石家庄市藁城区人民法院（2016）冀0109行初20号行政判决。
二、驳回田雄飞的诉讼请求。
三、一、二审诉讼费各50元由被上诉人田雄飞承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭建章
审 判 员 徐进富
代理审判员 刘旭森
二〇一七年二月十六日
书 记 员 李佳佳