贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）黔27民初144号
申请人：龙里县水务局，住所地龙里县冠山街道环北路水务局大楼，统一社会信用代码11522730430340152C。
委托诉讼代理人：罗勇，贵州驰援律师事务所律师。
被申请人：罗辉，女，1969年7月15日生，布依族，高中文化，贵州省龙里县人，住龙里县。
委托诉讼代理人：王元方，龙里县法律援助中心法律工作者。
委托诉讼代理人：张先香，龙里县法律援助中心法律工作者。
申请人龙里县水务局与被申请人罗辉劳动争议纠纷一案，龙里县劳动争议仲裁委员会作出（2016）龙劳人仲裁字第14-1裁决后，龙里县水务局不服，向本院提出撤销上述裁决申请。本院于2016年8月25日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。申请人委托诉讼代理人罗勇、被申请人罗辉及其委托诉讼代理人王元方、张先香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
龙里县水务局向本院提出撤销申请：1、撤销龙里县劳动人事争议仲裁委员会(2016)龙劳人仲裁字第14-1号裁决书；2、本案诉讼费用由被申请个人承担。事实和理由为：1、被申请人与申请个人之间并不存在劳动关系，被申请人仅在摆绒电站工作一年，双方签订的聘用合同时间为2001年5月至2002年4月30日止，合同到期后，双方并未续签合同，且被申请人离开�绒电站外出做生意并未提供任何用工。2、裁决认定被申请个人的工作年限为25.5个月，其认定严重与事实不符，被申请个人在裁决过程中仅仅提供一份聘用合同且明确聘用期限为一年。3、双方并不存在劳动关系，申请个人没有义务为被申请个人交纳任何保险费用。在裁决过程中，被申请个人提供了多分收据，且时间有重复的情况，属于重复交纳。《社会保险费征缴暂行条例》第13条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之曰起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。根据上述规定认为，社会保险的征缴应属于行政机关的行政职责，由此引发的争议应属于行政争议而非劳动争议，不应纳入劳动仲裁和人民法院民事诉讼的受案范围。若社会�险属于仲裁受理法院，被申请个人的主张也过了仲裁时效。4、在仲裁申请中被申请个人仅要求申请个人支付2014年1月至2016年4月的生活费（即27个月），但龙里县仲裁机构超出被申请个人申请请求裁决申请个人支付29个月的生活费，违背了处分原则。在裁决过程中，被申请个人主张的生活费已经过了仲裁时效不应得到支持，龙里县仲裁机构不顾法律规定仍然认定申请个人应当支付被申请个人5800元生活费，属于枉法仲裁。
被申请人罗辉答辩称：1、本案仲裁裁决书认定事实清楚。答辩人1991年与被答辩人所属的摆绒电站建立劳动关系，从事的工作是收费、出纳等。2001年由于电站并网，工作变更为发电运行。因当时电站无女工与同事值班特别是夜班有诸多不便，经与电站协商，于2004年达成口头协议：双方保持劳动关系，答辩人离岗自谋生计，电站每月发给答辩�生活费200元。社保等各项待遇与在岗职工同等。后因电站经营一直未能改善答辩人也一直未得到通知回单位上班。2008年6月，电站方与答辩人补签订书面协议，确认了答辩人于1991年始与电站建立劳动关系，并书面同意答辩人继续离岗，离岗时间自2008年7月1日起继续计算，同时按照原来的约定继续每月支付200元生活费给答辩人，养老保险、医疗保险等待遇与在岗职工相同。自签订协议后，答辩人生活费一直按月领取到2013年12月，2014年1月摆绒电站停运，由原来的并网发电改为农业灌溉，主管单位龙里县水务局于2014年11月组织职工开会，协商答辩人及其他职工各项善后事宜，龙里县水务局当时也拿出了具体的安置方案。会后因答辩人与水务局就解除劳动合同的相关事宜未能达成一致意见，导致答辩人社保待遇及解除劳动合同的经济补偿等未予解决，特提起仲裁。2、本�仲裁裁决书对答辩人在被答辩人下属电站工作年限的计算并无不当。答辩人1991年到被答辩人××县摆绒电站上班，直到2016年5月中旬提起劳动仲裁申请，工作年限约为25年零5个月。仲裁裁决在计算解除劳动合同的经济补偿金时以25.5个月计算符合法律规定，适用法律并无不当。3、本案仲裁裁决书对被答辩人应当为答辩人缴纳养老保险金而未交同，对答辩人已缴纳的应当由被答辩人承担的部分裁决由被答辩人具实赔偿，并未违反法律规定。根据《中华人民共和国社会保险法》第十条：职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。因被答辩人的原因，答辩人已自行按规定缴纳了全部养老保险金34427元，对应当由被答辩人承担的24590元，仲裁裁决书裁令答辩人承担并全额支付，认定事实及适用法律并无不当。4、本案仲裁裁决关于答辩人离岗期间�本生活费的认定和裁决符合法律规定。答辩人在被答辩人及其下属电站离岗期间按照双方约定按月领取基本生活费，一直持续至2013年12月，后因自2014年1月起电站停止发电运行改为农业灌溉未再予以发放，但双方劳动关系仍然持续并未解除。期间，被答辩人曾组织电站职工协商各项善后事宜未达成一致意见，至2016年5月，答辩人在提起仲裁申请时一并申请解除劳动关系，时间为29个月。按照答辩人与电站签订的《协议》约定，被答辩人和电站应当发放答辩人29个月的生活费共5800元。5、本案仲裁裁决书关于时效的认定并未违反法律规定。根据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十七条：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向当事人主张权利，或者向有关�门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期重新计算。答辩人与电站之间的劳动关系持续期间，多次与答辩人就生活费及社会保险进行协议，因双方无法达成一致意见，曾向信访部门申请救济得不到解决，2015年5月，龙里县信访局通过审查，作出了《复查不予受理告知书》，答辩人提起仲裁申请。6、本案龙里县劳动人事争议仲裁委员会依法受理，符合法律规定。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。本案仲裁申请事项涉�劳动关系存在期间离岗发放的基本生活费、养老保险争议、解除劳动合同的经济补偿等，均符合仲裁受案范围。被答辩人以缴纳社会保险费争议不属于仲裁受案范围为由，申请撤销仲裁裁决书，没有法律依据。
申请人和被申请人围绕诉讼请求和答辩提供证据，申请人提供的证据有：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明主体适格。2、聘用合同。证明罗辉聘用的时间为2001年5月1日至2002年4月30日。3、聘用合同三份，证明2002年以后与罗辉一同临聘的人员都签订了续聘合同，但是没有与罗辉签订任何聘用合同。4、工资表2007年7月到2013年12月。证明2002年以后罗辉于摆绒电站不存在劳动关系，工资表里面没有工资记录。5、2008年摆绒电站的请假制度第八条明确连续旷工3年和全年累计旷工7天做开除处理。证明原告2002年已经离开摆绒电站多年，应该予以开除。经庭审质证，被申请人质证意见为，证据1，没有异议。证据2，真实性无异议，协议第九条本协议有效期至2001年5月1日其到2002年4月30日止。本协议到期以后，没有补签新的合同，协议继续有效的。证据3，真实性不持异议，与本案的关联性。证据4，真实性不持异议，被申请人在此期间已经离岗。仅是该证据仅为在岗职工的工资。证据5，2008年摆绒电站的请假制度第八条明确了连续旷工3年和全年累计旷工7天作开除处理。证明原告2002年已经离开摆绒电站多年，根据该制度的相关规定，应该予以开除。被申请人提供的证据有：1、《接处访告知单》、《复查不予受理告知书》。证明被申请人权利受侵害后请求相关部门处理的事实及处理的最后截止日期。2、《聘用合同》，证明被申请人与申请人方下属的摆绒电站建立劳动关系。3、《协议》，证明被申请人与申请人劳动关系建立时间为1991年的事实；被申请人离岗，双方继续保持劳动关系，发放基本生活费的事实。4、领条，证明被申请人2008年1月前与申请人存在劳动关系的事实，并且履行双方所签订的聘用合同以及协议书。5、贵州省社会保险基金专用收据。证明本案被告在社保经办机构缴纳养老保险的实际数额。经庭审质证，申请人质证意见为，证据1，没有原件。接访时间为2015年11月20日，已过仲裁时效。证据2，真实性予以认可，恰好证明申请人与被申请人的劳动关系仅为1年。证据3，真实性予以认可，2002年到2007年并不是肖辉耀承包，肖辉耀是不知情的。协议书载明的200元是生活补助费。证据4，认可。证据5，真实性没有异议，但其中的三张有重复交纳的情况。
综合申请人与被申请人举证、质证情况，本院认定本案事实为：龙里县摆绒电站属于申请人的下属企�，申请人是龙里县摆绒电站的主管部门，龙里县摆绒电站的法定代表人（承包人）肖辉耀当时系申请人的在编干部职务股长。被申请人于1991年起与龙里县摆绒电站建立劳动关系，从事收电费及出纳工作。2001年，龙里县摆绒电站并网，被申请人的工种变为发电运行工种。2006年元月，被申请人从龙里县摆绒电站承包人张林处领取2005年元6月生活费1200元。2008年元21日，被申请人从龙里县摆绒电站2005年10月份至2007年6月份生活费4200元。自2008年7月1日被申请人与龙里县摆绒电站协商离岗保持劳动关系并达成协议，约定离岗期间生活费为200元／月，每半年支付一次。离岗期间的社会保险与在职职工相同。申请人未依法为被申请人缴纳社会保险，被申请人于2011年起到龙里县社会保险局缴纳2004年9月至2014年12月的养老保险费合计34424.00元。2014年1月起至被申请人申请仲裁时（2016年5月19）的被申请人每月200元的生活费，申请人未向被申请人发放。龙里县摆绒电站构法定代表人肖辉耀现已退体，龙里县摆绒电站，至今未变更法定代表人也无承包人。2016年5月19日，被申请人以申请人未缴纳社会保险及未按时发放生活费等为由书面向龙里劳动人事争议仲裁委员会提出与龙里县摆绒电站解除劳动关系。龙里县劳动人事争议仲裁委员于2016年7月26日作出（2016）龙劳人仲裁字第14-1号裁决：龙里县水务局在本裁决发生法律效力之日起十五日内一次性支付罗辉养老保险、拖欠生活费共计人民币叁万零叁佰玖拾元柒角壹分（30390.71元），其中，（一）单位支付已经缴纳养老保险34427元的20%为24590.71元；（二）罗辉生活费5800元。
本院认为：被申请人与龙里县摆绒电站于2008年6月12日达成的协议书，确认被申请人于1991年与龙里县摆绒电站建立劳动关系从事收费及出纳工作。2001年并网发电、厂网分开而变更从事发电工作。被申请人提出离岗，并龙里县摆绒电站同意，双方保持劳动关系，离岗时间从2008年7月1日起。离岗期间，龙里县摆绒电站给予每月200元的生活费，为每年6月30日前给付上半年和12月31日前给付下半年。被申请人离岗期间养老保险、医疗保险等待遇与在职职工相同。龙里县摆绒电站给付被申请人生活费直持续到2013年12月。申请人为龙里县摆绒电站主管部门，龙里县摆绒电站由并网发电到改为水利管理后，原龙里县摆绒电站权利义务由申请人承继。被申请人与申请人就社会保险的交纳、及解除劳动关系经济补偿款未达成协议。被申请人于2016年5月19日申请仲裁.根据上述查明的事实，应认定被申请人与申请人的劳动关系自1991年至2016年5月19日止。申请人主张其与被申请人仅是2001年至2002年4月30日双方存在劳�关系，与本案查明的事实不符，对申请人该项主张，不予支持。
《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项规定，中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生下列争议，适用本法（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。本案中，申请人未给被申请人缴纳社会保险，被申请人自己补交后，并支付了申请人应交付的保险费，根据上述法律规定，被申请人有权要求申请人赔偿该部分保险费。因此，龙里劳动争议仲裁委员会对此被申请人该项仲裁请求具有管辖权。被申请人于2016年5月19日提出与申请人解除劳动关系，被申请人提出要求申请人支付其缴纳应由用人单位缴纳部分社会保险以及要求支付生活费未超过仲裁时效。故对申请人主张被申请人提出申请人支付其垫付用人单位应缴纳社会保险和支付生活费的请求，已超过仲裁时效的主张，不予支持。被申请人主张的生活费为29个月，龙里劳动争议仲裁委员会根据被申请人提出解除劳动合同时间，计算申请人支付被申请人的生活费请求，未超过被申请人的仲裁请求。
综上所述，龙里县劳动人事争议仲裁委员会（2016）龙劳人仲裁字第14-1号裁决不存在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九规定的情形。申请人撤销仲裁裁决理由不成立，对其撤销龙里县劳动人事争议仲裁委员会（2016）龙劳人仲终裁字第14-1号裁决申请，予以驳回。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法�若干问题的解释（三）》第十六条的规定，裁定如下：
驳回申请人龙里县水务局的撤销申请。
案件受理费50元，由申请人龙里县水务局负担50元。
本裁定为终审裁定。
审判长 熊元伦
审判员 蔡云飞
审判员 王开恒
二〇一六年十二月一日
书记员 杨 墨