文书内容浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙行终1232号上诉人（原审原告）洪志文，男，1973年2月1日出生，汉族，住浙江省淳安县。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府。住所地：浙江省义乌市县前街21号。法定代表人林毅，市长。委托代理人何晶、朱力鸣，义乌市人民政府工作人员。被上诉人（原审被告）金华市人民政府。住所地：浙江省金华市双龙南街801号。法定代表人暨军民，市长。委托代理人刘华锋，金华市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人张光涛，浙江思大律师事务所律师。洪志文诉义乌市人民政府、金华市人民政府政府信息公开及行政复议一案，金华市中级人民法院于2016年10月27日作出（2016）浙金行初字第270号行政判决。洪志文不服，向本院提出上诉。本院于2016年11月24日立案受理后依法组成合议庭,并于同年12月19日公开开庭审理了本案。上诉人洪志文，被上诉人义乌市人民政府的委托代理人何晶、朱力鸣，被上诉人金华市人民政府的委托代理人刘华锋、张光涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明：2015年9月4日，原告洪志文向被告义乌市人民政府提出政府信息公开申请，申请公开义政办发（2005）1号《义乌市举报制售假冒伪劣案件有功人员奖励办法》的具体文本及其有效性（请加盖红章）。义乌市人民政府于2015年9月7日作出《政府信息依申请公开答复书》，称“此信息属于可公开的政府信息，现将该文件邮递给你，请予以查收”，并以邮寄费到付的方式提供给洪志文。洪志文不服，向被告金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府于2015年11月17日作出（2015）金政复字第77号《行政复议决定书》，维持义乌市人民政府作出的政府信息依申请公开答复行为。洪志文不服，提起行政诉讼。原审法院认为，本案的争议焦点有三，一是政府未履行政府信息主动公开的职责是否可诉；二是被告义乌市人民政府作出的政府信息公开答复以邮寄费到付的方式提供给原告的行为是否合法；三是被告金华市人民政府作出的（2015）金政复字第77号《金华市人民政府行政复议决定书》是否合法。关于第一个争议焦点，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”据此，政府机关未对相关政府信息进行主动公开的情形下，公民可以通过申请政府信息公开的形式来获取所需政府信息，政府未履行政府信息主动公开的职责不属于行政诉讼受案范围，原告要求确认被告义乌市人民政府未依法履行政府信息主动公开义务违法的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于第二个争议焦点，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条第一款规定：“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。”据此，义乌市人民政府作出的政府信息公开答复以邮寄费到付的方式提供给原告，由原告支付相应的邮寄费用并不违反相关法律法规的规定。原告据此提出的诉讼及赔偿请求不能成立，不予支持。关于争议焦点三，被告金华市人民政府收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定维持义乌市人民政府作出的政府信息依申请公开答复行为，并将复议决定送达原告，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告洪志文的诉讼请求。洪志文上诉称：原审判决主要事实认定不清，适用法律错误，故提起上诉，请求撤销原审判决；确认被上诉人义乌市人民政府通过其他组织以有偿服务方式提供政府信息的行政行为违法，判令其赔偿上诉人人民币10元邮寄费损失；撤销被上诉人金华市人民政府金政复字第77号行政复议决定。义乌市人民政府答辩称：一、被上诉人对上诉人政府信息公开申请履行了答复及公开的法定职责。被上诉人于2015年9月4日收到上诉人提出的政府信息公开申请，申请公开“《义乌市举报制售假冒伪劣案件有功人员奖励办法》(义政办发(2005)1号）的具体文本及其有效性，请加盖红章”。被上诉人于15个工作日内作出政府信息公开答复，告知申请人其申请的信息属于可公开的政府信息，并将文件邮寄给申请人。被上诉人对上诉人的政府信息公开申请履行了答复及公开的法定职责。二、被上诉人以邮寄到付方式提供相关政府信息于法有据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条第一款规定，“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。”被上诉人以邮寄到付方式提供政府信息不违反法律规定。上诉人的行政上诉状没有载明任何具体事实理由和法律依据。一审法院作出的(2016)浙金行初字第270号判决正确，请求依法驳回上诉。金华市人民政府答辩称：一、答辩人作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确实充分。2015年9月4日，洪志文向义乌市政府网站提出政府信息公开申请，9月7日义乌市人民政府就该申请作出政府信息依申请公开答复书，指出该信息属于可公开的政府信息，并于9月9日将义政办发[2005]l号文件与答复书一同邮寄给洪志文，洪志文于次日签收。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序正当、合法。答辩人于2015年9月21日收到洪志文的复议申请，经审查于次日受理。同年9月24日分别向洪志文和义乌市人民政府发送受理通知书、答复通知书以及申请材料副本。经审查后，于2015年11月17日作出《行政复议决定书》。无论从时间期限、送达、还是程序上，整个过程都严格依照《行政复议法》的规定。三、答辩人作出的《行政复议决定书》适用法律正确。《中华人民共和国政府政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日15个工作日内予以答复”；第二十七条规定：“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用”。本案中，义乌市人民政府作出的信息公开答复，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，答辩人作出《行政复议决定书》适用法律正确。综上，请求依法驳回上诉人的上诉请求。原审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。庭审时，各方当事人围绕被上诉人义乌市人民政府被诉《政府信息依申请公开答复书》的合法性，以及被上诉人金华市人民政府作出（2015）金政复字第77号行政复议决定的行政程序是否合法的审理重点，进行了质证、辩论。经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。本院认为，本案系因上诉人洪志文不服被上诉人义乌市人民政府所作《政府信息依申请公开答复书》向被上诉人金华市人民政府申请行政复议，在金华市人民政府复议维持后一并提起的诉讼。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务的，应当先行向行政机关提出政府信息公开申请，对行政机关所作答复或者逾期不予答复的，可以向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条第一款规定，行政机关依申请提供政府信息时，可以收取检索、复制、邮寄等成本费用，但不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条已就行政机关应当主动公开的政府信息事项作出了明确规定。由于上诉人申请公开的义政办发（2005）1号《义乌市举报制售假冒伪劣案件有功人员奖励办法》，系义乌市人民政府针对其下属镇政府、街道办事处、及其市政府部门所作规范性指导意见，该政府信息并不属于条例第九条规定的应当主动公开的信息范畴，故义乌市人民政府在依上诉人的申请公开该政府信息的同时以邮寄到付方式向其收取邮寄费用，符合法律规定。就金华市人民政府行政复议决定行政程序的合法性，上诉人并未提出异议。经审查，该行政复议程序符合法律规定。综上，原审判决驳回上诉人诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人洪志文负担。本判决为终审判决。审 判 长  惠 忆审 判 员  唐维琳代理审判员  蔡成杯二○一六年十二月二十日      书记员徐一菁