湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长中民四终字第00586号
上诉人（原审原告）湖南省地质矿产勘查开发局四0二队，住所地长沙市雨花区体院路245号。
法定代表人刘拥军，该队队长。
委托代理人王英帅，湖南金州律师事务所律师。
委托代理人阳微，湖南金州律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）司马士雄。
上诉人湖南省地质矿产勘查开发局四0二队因与被上诉人司马士雄人事争议纠纷一案，不服湖南省长沙市雨花区人民法院（以下称原审法院）（2014）雨民初字第01008号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院认定：司马士雄1982年自学校毕业后，分配到湖南省地质矿产勘查开发局四0二队单位工作，先后担任技术员、项目经理，属全额拨款事业单位在职在编正式员工。1994年，司马士雄与单位签订《个人承包协议》，由司马士雄自主经营，自负盈亏，并向单位上缴管理费。1998年11月18日，湖南地质矿产勘查开发局水文地质工程地质二队（以下简称“水文二队”，湖南省地质矿产勘查开发局四0二队前身）印发队发（1998）52号《关于印发﹤水文二队对职工个人在外从事工勘施工、多种经营业务管理的规定﹥的通知》，规定对在外从事工勘施工、多种经营业务的本队职工，暂不愿回队工作的职工，按照不同情况区分不同档次分别向队上交管理费。凡按上述规定按期足额交纳管理费的职工，除不享受工资、津贴、补贴、医疗、劳保等待遇外，其职称、住房、档案工龄、工资正常晋级等待遇均按上岗人员同等对待。凡不按上述规定交纳管理费的职工，从通知之日起15日内拒不执行的，轻者解除劳动合同，重者予以除名等内容。2002年3月21日，司马士雄出具承诺书，承诺所欠51380.62元在今年6月底前付清。如不兑现，任凭队处理。2003年1月6日，水文二队向司马士雄发出通知，经党政工联席会议研究，酌情减免部分上交款后，司马士雄应交欠款20000元。2003年3月14日，水文二队以司马士雄未按队规定履行经济责任制，经反复催款，未履行还款20000元的责任为由，作出队发（2003）16号《关于解除司马士雄同志劳动合同关系的通知》，解除了与司马士雄的劳动合同并予以除名，该解除通知于2009年5月25日送达司马士雄。司马士雄不服该通知，向湖南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2014年1月14日作出湘劳仲案字（2010）134号仲裁裁决：撤销湖南省地质矿产勘查开发局四0二队《关于解除司马士雄同志劳动合同关系的通知》（队发（2003）16号），维持湖南省地质矿产勘查开发局四0二队与司马士雄之间的人事关系。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队不服，诉至原审法院，请求依法判决。
原审法院认为：司马士雄与单位签订《个人承包协议》，由司马士雄自主经营，自负盈亏，并向单位上缴管理费，双方均应按单位规定与协议约定承担各自的责任。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队认为司马士雄拖欠单位管理费的行为，损害了单位经济权益，造成严重后果，故依照其印发的队发（1998）52号、（2002）22号以及（2002）46号文件，对司马士雄予以除名。原审法院认为，根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条的规定，单位对管理人员有下列情况之一，可以辞退：（一）连续两年岗位考核不能完成工作任务，又不服从组织另行安排或重新安排后在一年之内仍不能完成工作任务；（二）单位进行撤并或缩减编制需要减员，本人拒绝组织安排的；（三）单位转移工作地点，本人无正当理由不愿随迁的；（四）无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的；（五）损害单位经济权益，造成严重后果以及严重违背职业道德，给单位造成极坏影响的；（六）无理取闹、打架斗殴、恐吓威胁单位领导，严重影响工作秩序和社会秩序的；（七）贪污、资窃、赌博、营私舞弊，情节严重但不够刑事处分的；（八）违犯工作规定或操作规程，发生责任事故，造成严重经济损失的；（九）犯有其它严重错误的。司马士雄作为湖南省地质矿产勘查开发局四0二队的在职在编正式员工，湖南省地质矿产勘查开发局四0二队应按照《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》的规定与程序对司马士雄作出处理。因司马士雄未上缴管理费的行为不符合损害单位经济权益，造成严重后果以及严重违背职业道德的情形，湖南省地质矿产勘查开发局四0二队据此为由，依据本单位文件对司马士雄除名，不符合上述规定中可以辞退的情形，故湖南省地质矿产勘查开发局四0二队要求确认队发（2003）16号已生效，双方人事关系已合法解除的诉讼请求，没有事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，参照《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条、第五条、第七条、第十五条之规定，判决如下：一、驳回湖南省地质矿产勘查开发局四0二队的诉讼请求；二、撤销湖南省地质矿产勘查开发局四0二队《关于解除司马士雄同志劳动合同关系的通知》（队发（2003）16号），维持湖南省地质矿产勘查开发局四0二队与司马士雄之间的人事关系。本案受理费10元，由湖南省地质矿产勘查开发局四0二队负担。
上诉人湖南省地质矿产勘查开发局四0二队上诉称：一、司马士雄提起人事争议仲裁已经超过仲裁时效，一审法院对此问题未予审查，导致湖南省地质矿产勘查开发局四0二队权利受到侵害。2003年3月14日，湖南省地质矿产勘察开发局水文地质工程地质二队向司马士雄发出解除劳动关系并予以除名的通知。司马士雄虽一直拒收该通知，但自2003年3月14日起司马士雄即未到湖南省地质矿产勘查开发局四0二队工作，可知司马士雄对于湖南省地质矿产勘查开发局四0二队的除名决定是知晓的，因此，若司马士雄对此决定不服，应当在2003年5月13日之前向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队于2009年5月25日再次以邮寄方式将通知送达给司马士雄，而司马士雄2010年12月1日才提起人事仲裁，远远超过了60日的时效期间。司马士雄未在仲裁时效期间内向仲裁委提起仲裁，已丧失胜诉权。其次，一审法院在湖南省地质矿产勘查开发局四0二队多次就仲裁时效问题提出抗辩的情况下，未依法对该问题进行审查，侵害了湖南省地质矿产勘查开发局四0二队的合法权益。二、一审法院维持湖南省地质矿产勘查开发局四0二队与司马士雄之间人事关系的判决无法执行。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队是事业单位，根据国家及湖南省关于事业单位人员编制管理的相关规定，司马士雄重新获取事业编制须通过编制审核批准、招录考试等严格程序。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队无权为司马士雄恢复事业编制，该判决客观上无法执行。三、一审判决错误地认定司马士雄拒绝上交管理费的行为不属于损害单位经济利益，造成严重后果以及严重违背职业道德，给单位造成极坏影响的情形。因司马士雄欠交管理费，1999年11月15日，经长沙市雨花区人民法院审理并主持调解，司马士雄承诺于1999年11月19日前一次性付清湖南省地质矿产勘查开发局四0二队承包管理费40000元。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队通过口头、书面等多种方式对司马士雄欠交的款项进行了催收，并多次给予其还款宽限期及免除处分的机会。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队酌情减免部分上交款后，司马士雄仍拒不上交减免后的20000元管理费。司马士雄拒不上交经减免后的20000元管理费，相当于2002年湖南省城镇居民人均可支配收入6958.56的2.8倍多，也相当于2002年湖南省全省职工平均工资8734元的2.2倍多。在当时湖南省地质矿产勘查开发局四0二队严重亏损情况下，司马士雄拒不上交管理费用的行为，不仅严重损害了湖南省地质矿产勘查开发局四0二队的经济利益，而且对于湖南省地质矿产勘查开发局四0二队响应国家政策开展的事业单位改制工作造成了极其恶劣的影响。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判：确认湖南省地质矿产勘查开发局四0二队出具的《关于解除司马士雄同志劳动合同关系的通知》（队发（2003）16号）已生效，双方人事关系已合法解除，并由司马士雄承担本案一、二审全部诉讼费用。
被上诉人司马士雄答辩称：1、关于仲裁时效，从劳动仲裁到一审，湖南省地质矿产勘查开发局四0二队都没有提供证据证明司马士雄拒收，湖南省地质矿产勘查开发局四0二队也没有进行公示。司马士雄在合理期间内提起了诉讼，没有超过时效。2、关于管理费，司马士雄在一审向法院提供的两份证据能够证明司马士雄已经上缴了管理费。
本案湖南省地质矿产勘查开发局四0二队上诉状中陈述司马士雄2010年12月1日申请人事仲裁。
本院二审查明：司马士雄2009年11月2日曾向原审法院起诉撤销解除劳动合同的通知。2010年9月19日原审法院经审理以该案属于人事争议纠纷应先经过人事仲裁为由作出（2010）雨民初字第4357号民事裁定：驳回司马士雄的起诉。司马士雄不服该裁决上诉至本院。2010年11月24日本院裁定驳回上诉，维持原裁定。司马士雄收到本院上述裁定后向湖南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求撤销湖南省地质矿产勘查开发局四0二队《关于解除司马士雄同志劳动合同关系的通知》。
本院二审查明的事实与原审法院查明的一致。
本院认为，根据双方的诉辩意见及本案案情，本案的争议焦点为：一、司马士雄申请人事争议仲裁是否超过仲裁时效。二、湖南省地质矿产勘查开发局四0二队《关于解除司马士雄同志劳动合同关系的通知》是否应予撤销。
关于焦点一。《最高人民法院关于人事争议申请仲裁的时效期间如何计算的批复》规定：“依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第五十二条的规定，当事人自知道或者应当知道其权利被侵害之日起一年内申请仲裁，仲裁机构予以受理的，人民法院应予认可”。根据上述规定，当事人申请人事仲裁的时效为一年。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队作出《关于解除司马士雄同志劳动合同关系的通知》，解除司马士雄劳动合同，对司马士雄予以除名。该解除通知关系到司马士雄与单位的关系的存续与解除，应从司马士雄收到通知时起开始计算时效。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队并未提供合法有效的证据证明司马士雄在2009年5月25日前收到该通知。故应从2009年5月25日司马士雄收到该通知开始计算仲裁时效。司马士雄2009年11月2日曾向原审法院起诉撤销解除劳动合同的通知。参照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第二款“前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算”的规定，此时应视为仲裁时效中断，待该案2010年11月24日作出终审裁定后重新计算一年仲裁时效。故司马士雄2010年12月1日申请人事仲裁并未超过仲裁时效。
关于焦点二。司马士雄系事业单位在职在编正式员工，湖南省地质矿产勘查开发局四0二队应按照法律法规及人事政策规定的方式、程序对司马士雄作出处理。2003年湖南省地质矿产勘查开发局四0二队对司马士雄作出处理时，《企业职工奖惩条例》（国发（1982）59号）针对全民所有制企业和城镇集体所有制职工规定了警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除、除名等处理方式；而《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》针对各级行政机关工作人员（国家行政机关所属事业单位参照执行）规定了警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等处理方式，《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》（人调发（1992）18号）还对事业单位人员规定了辞退的处理方式。《劳动人事部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》中几个问题的解答》第九条明确说明国家行政机关所属事业单位，不执行《企业职工奖惩条例》。由此可见，对违纪职工的处理方式是法定的，且针对企业职工和国家行政机关、事业单位人员的处理方式也不相同，不同性质的用人单位对违纪职工进行处理时应严格按照规定的处理方式，不能随意创设和套用。湖南省地质矿产勘查开发局四0二队作出《关于解除司马士雄同志劳动合同关系的通知》，解除司马士雄劳动合同，对司马士雄予以除名不符合法律法规及人事政策规定的事业单位人员的处理方式，缺乏依据，故原审法院认定应撤销该通知并无不当，本院予以维持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费10元，由上诉人湖南省地质矿产勘查开发局四0二队承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 熊晓震
代理审判员 李维潇
代理审判员 吴世兵
二〇一五年四月十七日
书 记 员 何 亮
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。