湖南省汉寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0722刑初1号
公诉机关汉寿县人民检察院。
被告人王某甲，男，1962年7月17日出生于湖南省汉寿县，汉族，初中文化，务农；现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年11月18日被刑事拘留，同年12月11日被取保候审。现在家。
被告人刘某甲，男，1962年10月8日出生于湖南省汉寿县，汉族，初中文化，务农；现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年12月12日被取保候审。现在家。
汉寿县人民检察院以湘汉检刑诉[2015]243号起诉书指控被告人王某甲、刘某甲犯非法占用农用地罪，于2016年1月5日向本院提起公诉，于2016年4月1日申请延期审理，同年4月29日提请恢复审理；本院依法组成合议庭，于2016年7月22日公开开庭审理了本案。汉寿县人民检察院指派检察员刘飞出庭支持公诉，被告人王某甲、刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
汉寿县人民检察院指控，2013年10月，被告人王某甲、刘某甲和同案人李某某（在逃）违反土地管理法规，未取得国土资源部门许可，租赁汉寿县新兴乡新兴村王家组、合兴组基本农田12.3714亩，用于修建”常德市盛丰橡胶有限公司”（以下简称盛丰公司），造成耕地毁坏。经常德市农业局鉴定，该块土地为二级地，损毁程度为特别严重损毁。
案发后，王某甲、刘某甲经电话传唤后自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
针对上述指控的事实，公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、鉴定意见、勘验笔录、被告人供述和辩解等证据，认为被告人王某甲、刘某甲的行为已构成非法占用农用地罪，且系共同犯罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定处以刑罚。
被告人王某甲、刘某甲对汉寿县人民检察院指控的事实、罪名及当庭出示宣读的证据没有提出异议。
经审理查明，2013年10月，被告人王某甲、刘某甲和同案人李某某（在逃）违反土地管理法规，未取得国土资源部门许可，租赁汉寿县新兴乡新兴村王家组、合兴组基本农田12.3714亩，用于修建”常德市盛丰橡胶有限公司”，造成耕地毁坏。经常德市农业局鉴定，该块土地为二级地，损毁程度为特别严重损毁。
案发后，王某甲、刘某甲经电话传唤后自动投案，并如实供述了自己的罪行。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、报警案件登记表、案件移送书证实，2014年7月3日10时许，汉寿县国土局移送材料，称汉寿县新兴乡新兴村刘某甲等人在新兴村王家组、合兴组占用农用地用于修建”常德市盛丰橡胶厂”，占地面积10余亩。
2、到案经过证实，被告人王某甲、刘某甲主动到案，并如实供述自己的犯罪事实。
3、勘验笔录、现场平面图、勘测定界确权图、照片证实，2014年7月22日，汉寿县公安局刑事科学技术室在汉寿县新兴乡新兴村盛丰公司进行勘查，靠南墙是门卫室，靠北墙有一个地磅，靠东北方向有一个配电房，靠东墙为厂房，厂房东面是厕所，总占地面积99米82.5米，已硬化的面积有厂房74米22.1米，门卫室19米7米，水泥坪包括配电房65.5米60.5米，厕所5.2米3.5米，门口水泥地48.7米14.5米；现场所处位置；汉寿县土地测绘队勘测定界情况；盛丰公司外貌情况。
4、调查报告、损毁鉴定意见、处罚告知书、决定书、立案呈批表、询问笔录、责令停止违法行为通知书证实，2014年6月19日-23日，汉寿县国土局执法监察大队人员对盛丰公司进行调查，认为盛丰公司非法占用土地，在被国土局查处后，不仅未履行处罚决定拆除，且继续扩建，先后非法占用基本农田共8248平方米（折合12.3714亩），数量较大，造成耕地大量毁坏；经鉴定，被占土地损毁前为二级地，现状为四周已砌围墙，耕作层表层已硬化，田间基础设施严重损毁，已不宜种植农作物，损毁程度为特别严重损毁；2014年7月18日，汉寿县国土资源局对盛丰公司做出行政处罚，限其15日内自行拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并将土地退还给原集体经济组织，处以罚款共计人民币110920元（按扩建厂房非法占用土地面积每平方米20元标准处罚）；国土局立案调查情况；2014年6月19日，汉寿县国土局责令盛丰公司停止违法行为的通知。
5、协议书、收据证实，2013年10月3日，新兴乡新兴村王家组、合兴组分别与盛丰公司签订《协议书》，约定盛丰公司租赁土地共计约20亩，用于修建厂房，每亩土地每年租金1200元，次年增加4%租金，照此类推至30年租期满为止。王某乙、王某丙、聂某某、王某丁、王某理、卢某某等在协议书上签名；王某理收到盛丰公司支付的土地承包费40120元、王某毛收到24651元。
6、股东名单、注册登记资料证实，李某甲等股东入股情况，盛丰公司登记注册情况，法定代表人为李某乙，股东为李某乙、王某文。
7、户籍信息证实，被告人刘某甲、王某甲的基本情况。
8、情况汇报证实，汉寿县新兴乡人民政府证明盛丰公司由李某某、王某甲、刘某甲牵头，合兴组、王家组30多户群众共同集资修建，现有20多名村民在厂内工作，如该厂停办，将对治安稳定造成影响。
9、证人金某某的证言证明，2013年10月，金某某工作的汉寿县国土局执法大队接到新兴乡国土所的报告，称新兴乡新兴村有人占地建厂，执法大队立即派人调查，发现是新兴村原支部书记刘某甲与村民王某甲及常德的李某某三人合伙开办了一个名为”常德市盛丰橡胶有限公式”的加工厂，起初占地4.05亩，后扩建，又占地8.30亩。三人与村、组及被征用土地承包人签订了合同，约定每亩地年租金1200元，每年租金按4%递增，租期30年，共占用新兴村合兴组4户农户的土地，占用王家组8户农户的土地，所占用均属旱地，是基本农田。执法大队对三人建厂的行为进行过明令禁止，做过警示性谈话，下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，做出过处罚决定。
10、证人徐某某的证言证明，徐某某任汉寿县国土局执法监察大队副大队长，执法大队向汉寿县公安局移送了一起涉嫌非法占用农用地的案件，盛丰公司占用新兴乡新兴村王家组、合兴组的土地12.3亩，用于对废轮胎的加工处理。国土局执法大队对该公司下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，该公司人员不听劝阻，仍修建厂房，后进行扩建，对地面进行水泥硬化处理。该土地被占用前属于旱地，基本农田性质，现已达到严重损毁的程度。
11、证人王某毛的证言证明，王某毛是汉寿县新兴乡新兴村合兴组的组长。2013年下半年，当时的村支部书记刘某甲和王某甲找到王某毛，称要在”菜市土”修建盛丰橡胶公司，承诺每亩每年出租金1200元，租用30年，租赁的土地涉及本组4户村民的田地，共计4.55亩，其中有王某美的0.9亩，石某某的1.35亩，王某兵的1.1亩，王某春的0.9亩，还有0.3亩是本组的集体土地。盛丰公司还租赁了王家组12.2亩土地，涉及到8户村民，分别是刘某乙、王某林、王某桃、王江某、王森某、王某波、王某哥等人的土地。王某毛和本组村民商量后大家同意，合兴组和王家组村民于同年10月3日与盛丰公司签订了《土地租赁合同》，约定租金按4%逐年递增。该块土地被占用前属于基本农田，主要用于种植芝麻、棉花、油菜等经济作物。盛丰公司的老板有3个大股东，分别是李某某（实际登记的是李某某女儿的名字）、刘某甲、王某甲，还吸纳了不少股东入股。后李某某基本不到公司去了，公司吸纳了新的法人代表王立刚。
12、证人卢某某的证言证明，卢某某是汉寿县新兴乡新兴村村干部，负责分管农业、国土工作。村里修建了厂房，但占用的是合兴组和王家组的土地。该厂房是新兴村原支部书记刘某甲和本村村民王某甲与常德的李某某三人合伙开办的，名为”常德市盛丰橡胶有限公司”，该公司占用了合兴组和王家组的十几户农户的旱地（性质为基本农田），经过组里同意，于2013年10月签订了租赁合同，卢在合同上签了字。合同约定自2014年10月起，盛丰公司租赁新兴村12.35亩土地，租期30年，租金为每亩每年1200元，并以4%逐年递增。涉及的农户有王某美、王某春、石某某、王某鹏、刘某乙、王森某、王江某、王某桃、王某林等。该公司修建了一栋约2000平方米的钢架结构的厂房、一个几十平方米的配电房、两个约200平方米的冷却池，厂房地面用水磨石进行了硬化，配电房、冷却池、厂坪均用水泥混凝土进行了硬化。刘某甲等人建厂时国土部门来过多次，进行制止，但刘等不听劝告。
13、证人舒某某的证言证明，舒某某、王森某夫妇住汉寿县新兴乡新兴村王家组。2013年，村支部书记刘某甲与常德市的李某某在村里租了12亩土地，用于开办橡胶公司，该公司占用了新兴村王家组、合兴组共计12户农户的土地，组里开会，大家讨论并通过，后村里代表卢某某、王家组组长王某理、合兴组组长王某毛和盛丰公司签订了租赁合同。被占用土地属于旱地，性质为基本农田，用于种植棉花、芝麻、油菜。盛丰公司修建了厂房，地面进行了硬化，后进行了扩建，修建了围墙、大门、配电房、锅炉房、地磅、门卫室等，前坪进行硬化。舒家被占用1.6亩土地。
14、证人聂某某的证言证明，2013年下半年，汉寿县新兴乡新兴村村支部书记刘某甲与常德市的一个姓李的在村里创办了橡胶厂，占用新兴村王家组、合兴组共计12亩多土地，其中王家组8亩多，合兴组4亩多。橡胶厂和村里代表卢某某、王家组组长王某理、合兴组组长王某毛签订了合同。被占用土地属于旱地，用于种植棉花、芝麻、油菜等。橡胶厂占用的土地除了1亩多没被硬化，其余部分均被建筑物、水泥地面覆盖。聂某某、王某哥夫妇被占用土地0.8亩。
15、证人王某丁的证言证明，2013年10月，汉寿县新兴乡新兴村原支部书记刘某甲与王某甲、李某某合办了一个橡胶厂，占用新兴村王家组、合兴组共计12亩多土地，其中王家组8亩多，合兴组4亩多。王某丁家被占用1.28亩旱地（耕地），王某丁在一份租赁合同上签了名，领取了1500元租金。
16、证人王某德的证言证明，2013年10月，汉寿县新兴乡新兴村王家组、合兴组的土地被租用12亩多，用于创办橡胶厂，厂内都打了水泥坪。
17、被告人王某甲的供述，李某某邀王某甲合伙在村里办厂，王便找到村支书刘某甲，刘表示想入股，三人便于2013年10月在新兴乡新兴村租用土地共计12.3亩，用于创办盛丰橡胶公司，租用的土地属于旱地，租赁了合兴组4户农户的土地，分别是王某春、王某美、石某某、王某兵，租赁了王家组8户农户的土地，分别是王某丁、王某桃、王森某、王某波、王江某、王某林、王某哥、刘某乙。很多村民表示想投资，王某甲、刘某甲二人便向村民集资作为二人的入股额度。公司与各土地承包人、王家组及合兴组组长、新兴村村主任签订了租赁合同，租期30年，租金每亩每年1200元，并以每年4%递增。李某某是项目牵头人和公司负责人，但法人代表写的是李的女儿李某乙，刘某甲是管理人员，负责具体的生产、管理，王某甲负责管理原材料的采购、出纳、后勤、安全保障等。2013年10月，修建了一栋钢架构的厂房和一个配电房，2014年2月，工厂在原有基础上进行扩建，修了两间门卫室、一个厕所、一个地磅、两个水池、锅炉房，将工厂前坪用水泥混凝土进行了硬化处理，并修建了一个围墙，围墙内未被硬化的面积只有一、二亩。因办厂租用的是基本农田，改变了土地性质，未能取得国土部门的任何手续。
18、被告人刘某甲的供述，2013年10月，王某甲和刘某甲、李某某合伙在新兴乡新兴村创办盛丰橡胶公司，以签订租赁合同方式租用了当地村民的12.35亩旱地，合同约定自2013年10月起向新兴村租赁土地，租期30年，租金按每年增长率4%递增，王某理代表王家组，王某毛代表合兴组，村主任卢某某代表新兴村分别与公司签订了合同。公司吸纳了一些群众入股，法人代表登记的是李某某的女儿李某乙，但李某乙很少来厂里，主要由李某某负责，刘负责管理生产经营，王某甲负责管理财会、原材料进货、销售等。2013年10月19日，公司动工修建了一栋约2000平方米的钢架构厂房，2014年2月，修了约几十平方米的配电房、两个约200平方米的冷却池，厂房地面采用水磨石进行硬化，配电房地面采用水泥混凝土硬化，冷却池用水泥硬化，厂房前坪也进行了硬化，修建了门卫室、厕所，共已投资约1100万。目前硬化部分已达到八亩左右，后修了围墙，围墙内实际面积约11亩多。因改变了土地的性质，向国土部门申办手续未获得批准。国土局的文书下来后，刘才知道违了法，但投入很大，便继续干了。
本院认为，被告人王某甲、刘某甲违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用的土地用途，数量较大，造成耕地大量损毁，其行为均已构成非法占用农用地罪，且系共同犯罪。公诉机关指控被告人王某甲、刘某甲犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。两被告人主动投案，如实供述所犯罪行，系自首，依法均可以从轻处罚。根据被告人王某甲、刘某甲的犯罪情节及悔罪表现，并结合汉寿县司法局所提供的《调查评估意见书》，认为被告人王某甲、刘某甲犯罪情节较轻，确有悔罪表现，无再犯罪危险，判处缓刑对社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑，并实行社区矫正。据此，对被告人王某甲、刘某甲适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元（缓刑考验期，从判决确定之日起计算；罚金限本判决生效之日起三十日内缴纳）。
二、被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元（缓刑考验期，从判决确定之日起计算；罚金限本判决生效之日起三十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省常德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周远超
人民陪审员 张茂堂
人民陪审员 徐电祥
二〇一六年七月二十二日
代理书记员 刘雨婷
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。