杭州市萧山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杭萧民初字第450号
原告杭州捌合农业有限公司。
法定代表人徐维华。
委托代理人孙灿东。
被告杭州市萧山区戴村镇佛山村村民委员会。
法定代表人钟少文。
委托代理人谢瑞阳。
原告杭州捌合农业有限公司诉被告杭州市萧山区戴村镇佛山村村民委员会建设工程合同纠纷一案，本院于2015年1月6日立案受理后，依法由代理审判员施娓玮适用简易程序进行审理。后本案变更为代理审判员王银燕适用简易程序于2015年4月8日第一次公开开庭进行了审理。原告法定代表人徐维华及原告委托代理人孙灿东，被告委托代理人谢瑞阳到庭参加诉讼。2015年6月8日，本案因案情复杂裁定转为普通程序，由代理审判员王银燕担任审判长，与人民陪审员徐玲仙、周风平组成合议庭于2015年10月21日第二次公开开庭进行了审理，原告委托代理人孙灿东，被告委托代理人谢瑞阳到庭参加诉讼。审理期间，经批准本案延长审限六个月。本案现已审理终结。
原告杭州捌合农业有限公司诉称：2013年9月，被告发出招标公告，要求对佛山村塘下畈渣土消纳和低洼田进行改造建设，原告积极参与招投标。同年10月5日，原、被告签订《佛山村塘下畈渣土消纳和低洼田改造建设工程承包合同》一份，合同约定由原告为被告对佛山村塘下畈渣土消纳和低洼田改造建设工程进行施工，并由原告向被告缴纳承包款800000元，同时合同还对工程规模、质量等内容进行约定。合同签订后，原告于10月29日向被告支付承包款800000元，但在工程建设过程中，该行为被杭州市国土资源局萧山分局认定为违反《基本农田保护条例》的规定，故原告认为双方签订的《佛山村塘下畈渣土消纳和低洼田改造建设工程承包合同》无效，被告应当返还原告承包款，并赔偿利息损失。故起诉要求判令被告返还原告承包款800000元，并赔偿利息损失57600元（按国家基准贷款利率计算15个月），合计857600元。
被告杭州市萧山区戴村镇佛山村村民委员会辩称：对原告陈述的承包事实没有异议，被告作为发标方，已经做好了前期的准备工作，包括经城管批准，程序上来说是允许接纳工程渣土，但回填以耕植土为主，不能允许倾倒任何的建筑垃圾。被告已经履行了相应的义务，因为原告肆意将非耕植土倾倒入工程地段，才导致国土资源局作出限期整改，过错方是原告，被告无任何过错。请法院驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：
1、佛山村塘下畈渣土消纳与低洼田改造工程承包合同一份、招标公告一份，证明原、被告签订佛山塘下畈渣土消纳低洼田改造合同的事实。
2、收条一份，证明原告交纳承包款800000元的事实。
3、杭州市国土资源局萧山分局限期整改通知书一份，证明合同约定的项目违反基本农田保护条例，造成原、被告之间的合同无效。
4、村民决议、渣土证各一份，证明原告相信被告已经通过程序审批，该项目施工合法的事实。
5、原告与杭州宏丰市政建设工程有限公司签订的承包协议一份，证明原告倾倒土地的性质是耕植土，并非有毒废料或建筑垃圾。
6、费用清单、收据、票据一组，证明原告为履行合同支出1082763元的事实，包括有凭证的是650000元，没有凭证的有800000元借款的利息220000元、管理人员6人的工资120000元、进场道路10000元等。
经质证，被告对证据1的真实性无异议，填方日期至上级主管部门批准的日期止，工程质量要求是符合萧山区农业局基本农田要求改造，履约保证金300000元原告未交纳，对招标公告没有异议。对证据2没有异议。对证据3的真实性没有异议，该通知书上明确发给原告的，现场堆放渣土高约3米，高低不平，且有石块等建筑垃圾，也就是说因为原告倾倒建筑垃圾，才导致争议的土地上违反了基本农田保护条例，过错方是原告。对证据4没有异议。对证据5的三性均有异议。对证据6有异议，该证据与本案无关，所有的收条系证人证言，应当由出具收条的证人到法庭接受质询。
经审查，本院认为，原告提供证据1、证据2、证据3、证据4是客观、真实的，且与本案事实有关联，故本院予以认定，至于证据3中涉及的原、被告之间承包合同的效力，需结合案涉其他证据和查明的事实予以认定。证据5的真实予以认定。证据6中部分票据的真实无法判定，该组证据不足以证明原告待证的支出费用1082763元的事实，但可以认定原告确因履行承包合同而支出费用的事实。
被告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：
1、工程渣土消纳场地登记证一份，证明被告已经履行了相应的义务，是因为原告的过错没有填耕植土，使用期限是在2014年1月31日，原告在期限届满后仍未填埋完成。
2、塘下畈低产改造承诺书一份，证明原告承诺会对改造土地进行耕植土的回填。
经质证，原告认为，对证据1的真实性、关联性没有异议，该渣土证是要被告办理的，延期也要被告去办理的，原告作为施工方没有办理的资格，回填要求是以耕植土为主，并未要求全部是耕植土，耕植土只要表面到地下50公分就可以了，根据常识，特别是山地、坡地，如果没有渣土是不行的。对证据2的真实没有异议，承诺书是出过的，但当时约定在改造完毕后由农业局来验收，但是现在因为国土局不同意原告继续改造，工程做到中途停了，不能说明原告的工程有问题。
经审查，本院认为，被告提供的证据1、证据2是客观、真实，且与本案事实有关联，故予以认定。
根据以上对证据的认证和双方当事人在庭审中的陈述，本院认定以下事实：2012年8月，原告向被告出具塘下畈低产改造承诺书，内容为原告出资对塘下畈低产田进行改造，改造完成后达到最佳的农业经济效益。被告回复：同意按照基本农田保护与质量管理要求条例进行改造，改造完毕后必须农业局出具验收报告，如工程质量通不过验收，原告承担法律责任。2013年8年，经萧山区城市管理局批准，被告申请领取了工程渣土消纳场地登记证用于低洼田改造，场地容量24万立方米，回填品种以耕植土为止，使用期限半年（2013年8月1日至2014年1月31日）。2013年9月，被告发出招标公告，对萧山区戴村镇佛山村塘下渣土消纳与低洼田改造工程进行公开招标，选定承包人。原告中标后与被告在2013年10月15日签订《佛山村塘下畈渣土消纳和低洼田改造建设工程承包合同》一份，主要内容约定如下：原告对佛山村塘下畈渣土消纳和低洼田改造建设工程进行施工；工程日期为2013年10月1日至上级主管部门批准日期止；工程内容按图施工，本工程新建U70预制排水沟1418.8米，3.5米宽生产路388.8米，2.5米生产路607.3米，8#9#加固坎各110米，覆盖种植表土0.5米，回填土方232829方，包括田绳田坎改造工程；工程质量要求符合萧山区农业局基本农田要求改造，具体参照图纸施工，并经萧山区农业局验收合格为准；工程款缴款方法为在协议签订日期起三日内原告缴纳承包款800000元，15日内缴纳履行保证金300000元；工程期间塘下畈尚未流转的农户，被告应积极配合原告做好土地流转、青苗赔偿的协调、协助等工作。合同签订后，原告于10月29日向被告支付承包款800000元，并投入费用进行施工。在施工过程中，杭州市国土资源局萧山分局于2014年5月8日向原告发出限期整改通知书，内容为：“经现场勘验，到目前为止，填渣土面积约38亩，涉及基本农田约36亩，现场堆放渣土高约3米，高低不平，且有石块等建筑垃圾。该项目虽经萧山区城市管理局同意实施，但实施中已实际造成约36亩基本农田种植条件受到破坏，你公司和佛山村村民委员会的行为违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款‘禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动’之规定，现根据《基本农田保护条例》第三十三条之规定，责令你单位在收到本通知之日起30内整改复耕到位，否则将依严肃查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任”。之后，工程处于停工状态。现原、被告因承包款返还产生纠纷诉至本院。
本院认为：被告经过萧山区城市管理局同意办理了工程渣土消纳场地登记证，批准场地用途为低洼田改造，被告通过招投标将佛山村塘下畈渣土消纳和低洼田改造建设工程发包给原告，为此双方签订了《佛山村塘下畈渣土消纳和低洼田改造建设工程承包合同》，该合同系双方当事人真实意思表示，且未违反法律法规禁止性规定，应认定为有效。双方应按合同约定享受权利并履行义务。杭州市国土资源局萧山分局作出的限期整改通知书并不影响原、被告之间承包合同效力，限期整改通知书针对的是合同的履行过程中因施工现状对基本农田条件造成破坏故而要求原告整改复耕。因此原告以承包合同无效而要求返还承包款，依据不足，但因限期整改通知作出后，工程实际已停工，且在庭审中原、被告也明确合同不再继续履行，故根据合同法的相关规定，涉案合同经原、被告协商一致后予以解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行，已履行的，根据履行情况和合同性质当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，原告支付被告承包款800000元，现双方已协商一致解除合同，被告应返还原告承包款。至于原告已施工部分，根据杭州市国土资源局萧山分局作出的限期整改通知书，被告可以另行要求原告恢复原状或采取其他补救措施，若造成损失，亦可要求原告赔偿相应损失。但被告抗辩承包款不予返还的意见，依据不足，本院不予采纳。原告诉请的赔偿800000元的利息损失，因导致合同无法履行的主要原因系是施工过程中原告堆放渣土高约3米、高低不平且有石块等建筑垃圾对基本农田条件造成破坏而被要求整改复耕到位，故原告对双方合同无法继续履行负有一定过错，原告要求被告赔偿利息损失的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第一款、第九十七之规定，判决如下:
一、杭州市萧山区戴村镇佛山村村民委员会在本判决生效后十日内返还杭州捌合农业有限公司工程承包款800000元；
二、驳回杭州捌合农业有限公司的其余诉讼请求。
如杭州市萧山区戴村镇佛山村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12376元，杭州市萧山区戴村镇佛山村村民委员会负担11800元，杭州捌合农业有限公司负担576元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并按照不服一审判决部分的上诉请求向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费。在上诉期满后的次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。（上诉费缴费开户银行：工商银行湖滨支行，户名：浙江省杭州市中级人民法院，账号：12×××68）
审 判 长 王银燕
人民陪审员 徐玲仙
人民陪审员 周风平
二〇一六年二月二日
书 记 员 陈 燕