广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）深福法行初字第822号
原告孔庆一，男，汉族，住址安徽省长丰县。
委托代理人孔倩，广东郎迪律师事务所律师。
被告深圳市市场监督管理局，住所深圳市福田区。
法定代表人徐友军，该局局长。
委托代理人尹昕皖，该局工作人员。
委托代理人杨蕾，该局工作人员。
第三人深圳市创纪行国际货运代理有限公司，住所深圳市南山区。
法定代表人黄春。
第三人深圳银展会计师事务所，住所广东省深圳市。
法定代表人陈慧玲，该所总经理。
委托代理人刘金，上海旭灿（深圳）律师事务所律师。
委托代理人周柔蘅，上海旭灿（深圳）律师事务所实习律师。
原告孔庆一不服被告深圳市市场监督管理局备案登记行为一案，于2013年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2013年7月29日受理后，于2013年12月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2013年9月4日、2014年3月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孔倩，被告委托代理人尹昕皖，第三人深圳银展会计师事务所委托代理人刘金到庭参加诉讼。第三人深圳市创纪行国际货运代理有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告于2009年8月19日核准设立了第三人深圳市创纪行国际货运代理有限公司（以下简称“创纪行公司”），注册号，注册资本500万元，股东为黄春和孔庆一，其中孔庆一出资额为200万元，占股比例40%。经过查询第三人创纪行公司的工商内档，发现其注册均为第三人深圳银展会计师事务所是（以下简称“银展事务所”）代理，且出具了验资报告。可原告对第三人创纪行公司的注册并不知情，工商注册中孔庆一的签名均不是本人签署。且经查第三人银展事务所出具的验资报告中关于出资的部分为伪造，验资报告中孔庆一的印章盖章也是被人私刻的，原告对此并不知情。之后第三人创纪行公司因其经营行为陷入了诸多法律诉讼，黄春本人也因涉刑事犯罪被捕并判刑。这些给原告带来诸多困扰甚至牵涉数起诉讼争议中，也给原告带来了无法弥补的经济损失和精神损失。被告登记注册的原告作为深圳市创纪行国际货运代理有限公司的股东之一和监事的登记信息失实，且第三人银展事务所虚假代理和出具虚假验资报告的行为也已严重违法，并给原告造成了严重经济损失和精神困扰，侵犯了原告的合法权益。综上，原告请求判决：1、撤销被告登记的原告作为第三人深圳市创纪行国际货运代理有限公司股东和监事的注册信息；2、被告和相关责任方承担本案诉讼费用和相关鉴定费用等。
原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、深圳市创纪行国际货运代理有限公司工商档案（共51页）；2、事实说明；3、复查单；4、黄春出具的证明函。
被告辩称，一、被告核准第三人创经行公司设立登记，符合法律、法规的规定，适用法律正确、程序合法。2009年8月19日，第三人创纪行公司向被告申请设立登记，提交了《（内资）公司设立登记申请书》、公司章程、股东主体资格证明、验资报告、法定代表人的任职文件及其身份证明、执行董事、监事、总经理的任职文件、公司住所适用证明、《名称预先核准通知书》等材料。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定对申请材料进行了审查，认为第三人创纪行公司提交的材料齐全、符合法定形式，依法核准公司的设立登记。二、申请人应该对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《公司登记管理条例》第二条的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。被告对第三人创纪行公司设立登记已尽到审查义务，申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。三、原告未就相关诉讼先向被告提出申请要求调查处理。原告起诉状中称第三人创纪行公司在其不知情的情况下，伪造原告签名办理了第三人创纪行公司的设立登记，且第三人银展事务所出具的验资报告中关于出资部分为伪造。根据《公司登记管理条例》第六十九条的规定，提交虚假材料或者采取欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关依法查处。因此原告可就相关诉求内容向被告提出申请，被告可依法进行调查处理。但原告并未向被告提出申请，且未提交有关证据证明签名和验资报告系伪造。综上，被告的具体行政行为适用法律法规正确，程序合法，请驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、法律依据；2、公司开业登记档案材料（共51页）。
第三人创纪行公司未向本院提交证据材料和书面的答辩意见。
第三人银展事务所述称，1、第三人银展事务所没有代理第三人创纪行公司的注册业务，没有与第三人创纪行公司签订合同，原告在庭前没有提供证据证明第三人银展事务所代理第三人创纪行公司注册登记。2、第三人银展事务所是合法成立的会计师事务所，对企业出具的验资报告符合法定过程，验资过程不存在瑕疵，不存在伪造出资和虚假出资的行为。
第三人银展事务所向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、验资业务约定书；2、深圳银展会计师事务所关于深圳市创纪行国际货运代理有限公司验资报告；3、银行询征函；4、银行进账单；5、客户对账单；6、深圳市农业商业银行结算业务收费单；7、股东确认注册资本实收情况明细表（由委托方提供）；8、关于投资者货币资金出资的声明；9、名称预先核准通知书；10、黄春、孔庆一身份证，委托方提供的股东身份证；11、深圳市创纪行国际货运代理有限公司执行董事、监事任职书（由委托方提供）；12、深圳市房地产租赁合同书（备案号：罗AW061013）；13、深圳市创纪行国际货运代理有限公司章程（由委托方提供、法定机关备案）；14、《中国注册会计师审计准则第1602号-验资》。
本院于2013年9月4日组织各方当事人进行证据交换。各方当事人在庭审时对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告及第三人银展事务所向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实:
2009年8月13日，被告根据其收到的全体投资者声明（上有“孔庆一”字样的签名）、企业名称预先核准申请登记委托书（上有“孔庆一”字样的签名）企业名称预先核准申请表等材料，作出[2009]第2259680号《名称预先核准书》，称同意预先核准投资人黄春、孔庆一出资500万元成立的公司名称为深圳市创纪行国际货运代理有限公司（以下简称“创纪行公司”）。2009年8月19日，创纪行公司成立，其法定代表人为黄春，股东为孔庆一、黄春，监事为孔庆一。根据被告提供的创纪行公司开业登记档案材料，创纪行公司在开业登记时，被告收取了《公司设立登记申请书》、共同委托代理人的证明（上有“孔庆一”字样的签名）、公司设立登记申请表、出资情况表、公司组织机构人员登记（备案）表、法定代表人任职书（上有“孔庆一”字样的签名）、名称预先核准申请材料及通知书、公司章程（上有“孔庆一”字样的签名）、总经理聘任书、执行董事监事任职书（上有“孔庆一”字样的签名）、孔庆一身份证复印件、黄春的身份证复印件（已核对原件）、房屋租赁合同、深银展验字[2009]448号《验资报告》、银行询证函、银行进帐单等材料，其中第3页共同委托代理人的证明、第7页法定代表人任职书、第12页全体投资者声明、第14页预先核准申请登记委托书、第25页公司章程、第27页执行董事监事任职书上均有“孔庆一”字样的签名，其中第28页为孔庆一的身份证复印件，该复印件没有加盖“已核对原件”的印章。
原告称因他人向其追讨货款，才知道自己系创纪行公司的股东，遂向本院提起行政诉讼。
另查，深圳银展会计师事务所（以下简称“银展事务所”）于2009年8月18日出具深银展验字[2009]448号《验资报告》，称经其审验，截至2009年8月18日，创纪行公司已收到黄春缴纳的300万出资款，已收到孔庆一缴纳的200万出资款，各股东以货币出资。该验资报告后附注册资本实收情况明细表、验资事项说明、银行询证函、现金缴款单等材料。诉讼过程中，银展事务所还提交了验资过程中收到的《股东确认注册资本实收情况明细表》、《关于投资者货币资金出资的声明》等材料。
本案诉讼过程中，原告申请对被告证据材料中“孔庆一”字样的签名、对银展事务所的《股东确认注册资本实收情况明细表》、《关于投资者货币资金出资的声明》中“孔庆一”字样的签名进行鉴定，本院予以准许。西南政法大学司法鉴定中心于2013年12月16日作出《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：“共同委托代理人的证明、法定代表人任职书、全体投资者声明、预先核准申请登记委托书、公司章程、执行董事监事任职书上的“孔庆一”签名字迹不是孔庆一本人书写。《股东确认注册资本实收情况明细表》、《关于投资者货币资金出资的声明》中“孔庆一”字样的签名不是孔庆一本人书写。”
再查，本院于2014年1月28日向深圳农村商业银行宝安支行发出《协助调查函》，要求该支行对创纪行公司的出资情况进行调查。同年2月19日，深圳农村商业银行宝安支行回复本院，称该深圳农村商业银行没有户名为“深圳市创纪行国际货运代理有限公司”的银行帐号，银行询证函和银行进帐单上的业务公章是假冒公章，该行并无“张小凡”该名工作人员，该行没有“帐号：01×××76”的帐户。
本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定，下列事项可以设定行政许可：……（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；第六十九条第二款规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记，情节严重的，可以撤销公司登记或者吊销营业执照。本案第三人创纪行公司在设立登记中，提交了“孔庆一”字样的印文，经过鉴定和调查，相关材料中“孔庆一”字样的签名均不是孔庆一本人所签，孔庆一也没有出资成立创纪行公司。没有证据证明孔庆一在第三人创纪行公司的设立登记过程中，有成为其股东的意思表示。第三人创纪行公司以欺骗的方式取得设立登记许可，被告将孔庆一登记为第三人创纪行公司股东、监事的事实不清，证据不足，应当予以撤销。
第三人创纪行公司在申请设立登记时，向被告提交了孔庆一的身份证复印件，原告在庭审中称2009年7月至9月期间将其身份证原件交由创纪行公司黄春使用。原告作为中国公民，有义务合理保管、使用自己的身份证证件，被告在核准第三人创纪行公司的设立登记时，已按照法律规定收取了相关材料并进行了审慎审查，被告在其核准登记行为中并无过错。但如前所述，确无证据证明孔庆一在第三人创纪行公司的设立登记过程中，有成为其股东、监事的意思表示，故本院依法撤销被告深圳市市场监督管理局于2009年8月19日作出的孔庆一为创纪行公司股东、监事的登记内容。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告深圳市市场监督管理局于2009年8月19日作出的将原告孔庆一登记为第三人深圳市创纪行国际货运代理有限公司股东、监事的登记内容。
本案案件受理费50元，由第三人深圳市创纪行国际货运代理有限公司负担（原告已预交）；本案鉴定费8000元，由第三人深圳市创纪行国际货运代理有限公司负担6000元（原告已预交），由第三人深圳银展会计师事务所负担2000元（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 王子牛
人民陪审员 曾彩英
二〇一四年五月六日
书 记 员 黄宝仪
附相关法律法规：
《中华人民共和国行政许可法》
第六十九条第二款被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
《中华人民共和国公司法》
第一百九十八条违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
１、主要证据不足的。