重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）渝五中法民终字第03251号
上诉人（原审被告）段廷明农村土地承包经营户。
代表人段廷明，女，汉族，农民，1963年5月26日出生。
委托代理人叶永棋，重庆联佳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）谢灿福农村土地承包经营户。
代表人谢灿福，女，汉族，居民，1944年1月12日出生。
委托代理人周堂荣，重庆津舟律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）重庆市江津区油溪镇吴市社区居民委员会四方居民小组，住所地重庆市江津区油溪镇吴市社区。
法定代表人封兴碧，组长。
上诉人段廷明农村土地承包经营户与被上诉人谢灿福农村土地承包经营户、被上诉人重庆市江津区油溪镇吴市社区居民委员会四方居民小组（以下简称四方居民小组）土地承包合同纠纷一案，重庆市江津区人民法院作出（2013）津法民初字第07088号民事判决。段廷明农村土地承包经营户不服该判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2014年7月8日进行了审理。上诉人段廷明农村土地承包经营户的委托代理人叶永棋，被上诉人谢灿福农村土地承包经营户的委托代理人周堂荣，被上诉人重庆市江津区油溪镇吴市社区居民委员会四方居民小组的法定代表人封兴碧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，谢灿福农村土地承包经营户于1998年6月在第二轮土地承包时取得了2.578亩土地经营权（全户人口5人，劳动力3人，承包土地4份，承包土地人员名单：谢灿福、丁洪、丁贤容、丁烨，地块名称为：鸡鸭滩田0.924亩、云板山田0.654亩、杨半坡田0.6亩、黄泥湾土0.15亩、石萝土0.1亩、大沙土0.15亩）。2000年10月3日，谢灿福全家迁到现重庆市江津区油溪镇吴市社区街道落户，转为非农业户口。四方居民小组于2000年在未取得谢灿福农村土地承包经营户同意的情况下，将谢灿福农村土地承包经营户承包经营地收回，并调整1.728亩给段廷明农村土地承包经营户耕种（地块为：鸡鸭滩田0.924亩、云板山田0.654亩、大沙土0.15亩），并于2005年将1.728亩承包承包地向江津市人民政府提出登记在段廷明承包经营户的《土地承包经营权证》项下。
另查明：从四方居民小组提供的原江津市完善农村土地承包调整登记表上记载：调谢灿福承包地为1.728亩，但从段廷明提供的农村土地承包经营权证记载中表明：调入谢灿福承包地1.69亩。故一审法院只能以段廷明取得的1.69亩土地承包经营权为准。原四方村2社，现为四方村8组。现谢灿福农村土地承包经营户全户人口为4人，分别为：谢灿福、丁洪、丁贤容、丁烨，居住在重庆市江津区油溪镇吴市社区居民委员会。谢灿福农村承包经营户曾于2012年向一审法院提起诉讼，要求返还承包地，后撤诉。
本案争议的焦点：一、谢灿福全家人户口迁到小城镇后，发包方是否可收回承包地。二、谢灿福弃耕抛荒，发包方是否有权收回承包地。
一、关于谢灿福全家户口迁到小城镇，发包方是否可收回承包地的问题：根据法律、国家政策谢灿福享有承包经营权，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包期限为30年，发包方和承包方应订立承包合同，约定双方的权利和义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”第二十六条第一款规定：“承包期内发包方不能收回承包地。”第二款规定：“承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行流转。”中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中发［2000］11号第七条第三款规定：“要积极探索适用小城镇的特点的社会保障制度，对进城落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包地的经营权，也允许依法有偿转让。”我国农村土地承包期限为30年不变，实行增人不增地，减人不减地，目前是为维护农村土地承包经营合同的稳定性，维护农民利益，稳定农村社会秩序。本案中，谢灿福一家虽然户口迁入小城镇，但根据法律和国家政策，仍对承包地享有承包经营权，而四方居民小组在未取得谢灿福同意的情况下，擅自将谢灿福的承包地收回，并且将一部份发包给段廷明，其行为违反了国家政策和法律。
二、关于谢灿福弃耕抛荒，发包方是否有权收回承包地的问题：四方居民小组在辩称中，收回谢灿福的土地是因为谢灿福全家人员迁入小城镇落户，该承包地抛荒弃耕，发包方才依据相关的政策，收回谢灿福的承包地。但四方居民小组在举证期限内向一审法院提供的证据不能充分证明谢灿福的承包地存在抛荒弃耕的行为。且事实上，谢灿福2000年全家迁入小城镇落户，同年四方居民小组与段廷明农村土地承包经营户之间将谢灿福的承包地进行了调整，不可能存在抛荒弃耕的事实。再则在《中华人民共和国土地管理法》发布之前，相关政策规定，发包方可以收回承包地，但从最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款第（二）项规定，因发包方违法收回，调整土地或者因发包方弃耕抛荒的承包地发生纠纷，按照下列情形分别处理：﹤一﹥、发包方未将承包地另行发包，承包人请求返还承包地的，应予支持。﹤二﹥、发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效，返还承包地并赔偿损失的，应予支持。该解释公布后，新受理的农村承包合同纠纷案件，因弃耕抛荒发包方收回承包地的行为，无论发生在该司法解释公布之前，还是在司法解释之后，均具有溯及效力。所以，四方居民小组辩称不能成立，一审法院不予支持。
综上，一审法院认为，民事行为必须遵守法律的规定，法律没有规定的应当遵守国家政策。本案中，谢灿福农村土地承包经营户系四方居民小组成员，在1998年第二轮土地承包时，取得2.578亩土地承包经营权，在承包期限内，谢灿福农村土地承包经营户所承包土地的经营权应受法律保护。谢灿福全家在2000年10月3日迁入本镇落户小城镇，仍拥有该社社员资格，在四方居民小组的承包地，应当按照其意愿保留土地经营权或者允许其依法进行土地承包经营权的流转。而四方居民小组单方收回谢灿福在承包期限内的土地承包经营，并将部份发包给段廷明承包经营，该行为不管是否经过三分之二村民同意，都有悖于《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》相关规定，其行为无效。对此，谢灿福的请求一审法院予以支持。为保护公民的合法权益，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、《中华人民共和国土地承包法》第二十六条第一、第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款（二）项的规定，遂判决：一、重庆市江津区油溪镇吴市社区居民委员会四方居民小组与段廷明农村土地承包经营户所签订的土地承包合同中，涉及调整的谢灿福农村土地承包经营户承包的土地1.69亩无效。二、段廷明农村土地承包经营户在本判决生效后30日内返还给谢灿福农村土地承包经营户原承包地（鸡鸭滩田、云板山田、大沙土）1.69亩。三、重庆市江津区油溪镇吴市社区居民委员会四方居民小组收回谢灿福农村土地承包经营户的土地0.888亩的行为无效。四、重庆市江津区油溪镇吴市社区居民委员会四方居民小组在本判决生效后30日内返还给谢灿福农村土地承包经营户原承包地（杨半坡田、黄泥湾土、石萝土）0.888亩。一审案件受理费40元，由重庆市江津区油溪镇吴市社区居民委员会四方居民小组负担。
段廷明农村土地承包经营户不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销一审判决或依法改判。事实及理由：1、一审适用法律错误，一审适用《中华人民共和国土地承包法》和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》是错误的；2、一审应当适用政策规定，驳回谢灿福农村土地承包经营户的诉讼请求，《中华人民共和国土地承包法》实施以前，政策规定农转非户和全家迁入小城镇落户的，可以收回土地，另行发包。
谢灿福农村土地承包经营户答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
四方居民小组答辩称：现在证已经发给段廷明了，就由段廷明耕种。
本院二审查明的事实与一审查明的事实相同。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包期限为30年，发包方和承包方应订立承包合同，约定双方的权利和义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”第二十六条第一款规定：“承包期内发包方不能收回承包地。”第二款规定：“承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行流转。”谢灿福一家虽然户口迁入小城镇，但四方居民小组在未取得谢灿福同意的情况下，擅自将谢灿福的承包地收回，并且将一部份发包给段廷明，其行为违反了国家政策和法律，应属行为无效。谢灿福农村土地承包经营户仍对承包地享有承包经营权。为保护公民的合法权益，对谢灿福的请求本院予以支持。综上所述，段廷明农村土地承包经营户的上诉理由不成立，本院对其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人段廷明农村土地承包经营户负担。
本判决为终审判决。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 张雪方
审 判 员 段晓玲
代理审判员 王 冬
二〇一四年九月十日
书 记 员 杨 静