湖南省石门县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）石民一初字第300号
原告中国农业发展银行石门县支行。住所地：石门县楚江镇中渡居委会橘香路**号，注册号430726000000033（1-1）N。
负责人马河清，该支行行长。
委托代理人覃兵，男，1977年11月25日出生，土家族，中国农业发展银行石门县支行职员，住湖南省石门县。特别授权代理。
被告湖南石门国家粮食储备库。住所地：湖南石门经济开发区月亮山居委会，注册号430726000010246（1-1）N。
法定代表人王先君，该库主任。
委托代理人朱培军，男，1965年3月28日出生，汉族，湖南石门国家粮食储备库职员，住湖南省石门县。特别授权代理。
原告中国农业发展银行石门县支行与被告湖南石门国家粮食储备库金融借款合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员杨伟、代理审判员孙晶、人民陪审员陈祜教组成合议庭，分别于2013年11月4日、11月5日公开开庭进行了审理。书记员吴亚兰担任本案记录。原告的委托代理人覃兵和被告的委托代理人朱培军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中国农业发展银行石门县支行诉称：1998年12月21日，从中国农业银行石门县支行划转到原告中国农业发展银行石门县支行待划转附营业务挂账贷款2510.08万元。其中：石门县粮食局的易市油厂贷款余额1521万元，装潢公司82万元，金鑫宾馆195万元，碧岩山庄34万元，粮油供应公司278.9万元，粮油贸易公司399.18万元。1998年12月21日，原告与中国农业银行石门县支行进行了待划转附营业务停息挂账贷款1908.92万元，其承贷单位为石门县粮油开发中心1639.92万元、石门县碧岩山庄269万元。因上述借款企业在上世纪九十年代分别破产或改制而注销，1999年11月30日，依据常财商字（1999）145号和农发行字（1999）205号文件精神，将石门县粮油开发中心933万元和石门县碧岩山庄269万元合计1202万元的政策性粮油贷款划转到被告湖南石门国家粮食储备库，并纳入附营业务停息挂账占用贷款科目进行核算。截止2013年9月末，对于前述借款余额1202万元被告始终未能清偿。为依法维护自身合法权益，确保国有金融资产不流失，原告请求法院判令被告立即清偿借款1202万元。
原告中国农业发展银行石门县支行为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、原告的组织机构代码证、企业营业执照、单位负责人的身份证明书、单位负责人的身份证及被告的组织机构代码证、营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人的身份证各1份，以证明原、被告的主体资格；
2、中国农业发展银行常德市分行的借款合同4份、中国农业发展银行的借款借据5份，以证明被告到原告银行立据转贷款，该笔债务应该由被告来承担的事实。
被告湖南石门国家粮食储备库辩称：原告中国农业发展银行石门县支行所诉不属实，不是被告经营所造成的亏损，而是因为粮食局下属企业亏损造成的损失。为了避免原告的债权的悬空，通过三家协商，签订了一份协议，协议里面已经说明了把其中六家单位的1202万元的债务挂到被告石门国家粮食储备库的账上，不承担还款和付息的义务。原告并没有实际借款给被告，原告的诉讼请求是不成立的。
被告湖南石门国家粮食储备库为支持其抗辩主张，在举证期内向本院提交了如下证据：
1、粮食附营业务停息挂账占用贷款承接协议1份，以证明中国农业发展银行石门县支行、湖南石门国家粮食储备库、石门县粮食局三方签订协议，被告国家粮食储备库不承担还债付息的义务；
2、企业注册登记资料2份，以证明原石门县粮食局粮油开发中心（后更名为湖南石门山宝食品开发中心）和石门县粮食局碧岩山庄现均已经到工商部门申请注销的事实。
对于原、被告提交的证据，经庭审质证，结合双方的当庭陈述，本院认证如下：
对原告提交的证据1被告无异议；对证据2的真实性被告无异议，但认为被告石门国家粮食储备库虽然立有借据，但没有实际借款，是为了配合《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》中第六条规定的内容，不是被告企业造成的亏损，六家亏损企业中被告石门国家粮食储备库都没有在列，石门国家粮食储备库只是承担挂账的义务。对被告提交的证据1、2原告无异议。本院认为，对原告提交的证据1被告无异议，本院予以认定；对证据2的真实性被告无异议，对其真实性本院予以认定；对被告提交的证据1、2原告无异议，本院予以认定。
根据原、被告的举证、质证，结合原、被告的当庭陈述及本院认证的情况，本院认定以下事实：
1998年12月21日，从中国农业银行石门县支行划转到原告中国农业发展银行石门县支行待划转附营业务挂账贷款2510.08万元。其中：石门县粮食局的下属企业易市油厂贷款余额1521万元、装潢公司82万元、金鑫宾馆195万元、碧岩山庄34万元、粮油供应公司278.9万元、粮油贸易公司399.18万元。1998年12月21日，原告中国农业发展银行石门县支行与中国农业银行石门县支行进行了待划转附营业务停息挂账贷款1908.92万元，其承贷单位为石门县粮食局粮油开发中心1639.92万元，石门县粮食局碧岩山庄269万元。1998年5月，国务院下发了国发（1998）15号文件《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，其中第六条规定：对1992年4月1日至1998年5月31日国有粮食企业新增财务挂账和其他不合理占用贷款，由各地按照审计署、财政部、国家粮食储备局、农业发展银行等部门规定的清理办法，进行认真清理，并将清理结果和消化方案报送审计署、财政部等有关部门。对纳入消化方案的亏损挂账，其本金和利息按以下原则处理：少数财力较好的主销区，本金和利息由省政府统一筹措资金，从1998年7月1日开始在3年内负责消化。其他地区的利息由中央财政承担，本金由省级政府统一筹措资金，从1999年1月1日起，根据不同的情况，在5至10年内消化。按规定中央财政不予补贴利息的亏顿挂账和不合理占用贷款，其本金和利息均由地方在上述期限内消化。因上述借款企业在上世纪九十年分别破产或改制而注销，1999年11月30日，依据常财商字（1999）145号和农发行字（1999）205号文件精神，原告中国农业发展银行石门县支行将石门县粮食局粮油开发中心933万元和石门县粮食局碧岩山庄269万元合计1202万元的政策性粮油贷款划转到被告湖南石门国家粮食储备库，并纳入附营业务停息挂账占用贷款科目进行核算。被告湖南石门国家粮食储备库对于上述借款余额1202万元始终未偿还。
本院认为：一、被告虽然与原告签订了借款合同而成为该笔贷款的借款人，但原告实际上并未向被告发放该笔贷款，原、被告之间并无真实的借贷关系，该笔借款实际系案外人石门县粮食局于1998年统贷统还改为分贷分还而来；二、依据国务院国发（1998）15号等文件的规定，此笔借款属于粮油附营业务挂账贷款，此债务应依法报请确认后由贷款企业所属的省级政府负责清偿。综上所述，对原告要求被告清偿借款1202万元的诉讼请求，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告中国农业发展银行石门县支行的诉讼请求。
本案受理费80000元，由原告中国农业发展银行石门县支行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 杨 伟
代理审判员 孙 晶
人民陪审员 陈祜教
二〇一三年十一月五日
书 记 员 吴亚兰
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。