南京市雨花台区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）雨民初字第1533号
原告：中油溧水石油化工有限公司，住所地在溧水县经济开发区南区。
法定代表人：李志华，公司董事长。
委托代理人：夏京胜、王瑞成，江苏三法律师事务所律师。
被告：中国石油化工股份有限公司江苏南京石油分公司，住所地南京市中山东路416号。
负责人：吴保东，公司经理。
委托代理人：李强、余云，江苏高的律师事务所律师。
原告中油溧水石油化工有限公司（以下简称中油溧水公司）诉被告中国石油化工股份有限公司江苏南京石油分公司（中国石化南京分公司）租赁合同纠纷一案，本院受理后，由审判员陈波担任审判长，人民陪审员龚久平、汤学军组成合议庭公开开庭审理。原告中油溧水公司委托代理人夏京胜，被告中国石化南京分公司委托代理人李强、余云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告中油溧水公司诉称：原、被告系加油站场地租赁关系，于2003年11月27日签署租赁协议及补充协议，原告将加油站出租给被告，约定租赁期限为15年，租赁面积约8600平米，全年租金200万元整，延期支付按租赁费每天千分之一交滞纳金。租赁期满后，被告须将原变更的证照重新变更为原告。现被告仅租赁协议中三所加油站，因原告出租的场地系向溧水镇的村集体组织和果树实验场租赁，2012年9月25日及2013年4月1日，相关部门向原告发函，说明原告所租场地已纳入城镇建设规划范围，原告所租场地已不符合相关政策，按约解除与原告签订的《租赁合同》，原告丧失转租权利。故原告向被告发函要求解除租赁关系，被告也多次回函，但始终没有解除租赁协议。原告与被告的《租赁协议》第八条约定了诉请解除租赁关系。原、被告在租赁协议履行过程中，被告已构成严重违约，自2012年9月起至2013年4月拖欠租金长达8个月之久，欠租金共计756000元，被告已无履约诚信，故原告要求依约依法解除租赁关系。诉讼请求：1、认定《租赁协议》无效，按移交清单移交资产场地；2、支付滞纳金181440元，即756000元×1‰×240天（自2012年9月1日至2013年4月30日共240天）；3、变更恢复执照证书原状；4、支付占用费，每天3150元，自2013年9月1日起，计算至实际交付之日止；5、由被告承担本案诉讼费用。
被告中国石化南京分公司辩称：1、诉请相关的对合同性质的定性，我们认为本案是加油站经营权的租赁，因为如果是资产的租赁，应当仅涉及资产，不应当涉及经营权，但本案是涉及加油站的经营权，必须是对方停止经营权，将经营权给我方，在租赁终止后，我方再将经营权交给对方，所以本案本质上是加油站经营权的问题，故被告认为双方之间的租赁协议是有效的；2、关于合同之下是否存在拆迁作为解除事由，原告并没有提交相应证据；3、关于租金问题，合同约定了双方的义务，被告付租金原告给付发票，但没有约定先后关系，必须通过双方正常的交易往来及习惯进行判断，本案中原告明知被告作为国有企业是需要凭发票申请款项支付给对方，多年来双方也是按此操作的，这一次对方却人为的不开票，故意制造被告不能付款，有违合同法规定的诚信原则和相互配合的履行义务，且在2013年4月故意终止了中石化支付款项的账号，主观上恶意是非常明显的，所以被告不存在违约，且我们在得知诉讼后就支付了款项，进一步表明被告不存在恶意拖欠租金，如果解除合同，就是没有考虑原告的故意不配合，对被告也是不公的；4、被告已经履行了正常资产保管义务，至于经营期间经营方式的调整，与本案无关联性，不应作为解除的依据。综上，请求驳回原告的诉请。
经审理查明：原告中油溧水公司与被告中国石化南京分公司于2003年11月27日签订《租赁协议》，约定被告租赁原告六座加油站，租赁期限为十五年，租赁方式为被告采用“租赁资产、支付租金、变更执照、自主经营”的方式进行经营；共计全年租金2000000元整。租金支付方式约定第三年起，每季度初支付总租金的25%，原告提供合法有效的税务票据；租金每五年递增5%。并约定延期支付租金按租赁费每天千分之一交滞纳金。2003年12月5日原、被告就双方签订的租赁协议做出补充协议，约定租赁期满被告须将租赁时变更的证照重新变更给原告方所有，前后变更费用由被告承担。协议签订后，原告将加油站及站内设备交由被告使用。协议履行期间，有三座加油站被拆除或归还，目前剩余城西加油站、果园加油站及中心加油站仍由被告在经营使用。原、被告在租赁协议履行过程中，被告自2012年9月1日起未交纳合同约定的租金，直至2013年9月23日被告才将2012年9月1日至2013年8月31日的全年租金1134000元付清。
另查明：原告出租的加油站系承租溧水县果树实验场、溧水县城镇蔬菜村的土地，该土地性质为农村集体地，原告出租的加油站庭审中双方均未提交建设工程规划许可证等相关土地使用、房屋建设的合法手续。
以上事实有当事人提供的租赁协议、函文、补充协议书、相关证照及当事人陈述予以证实。
本院认为：合同的签订应当符合法律法规的规定。原告所转租的加油站占用的土地为原告租用的溧水区城镇蔬菜村和溧水区果树实验场的土地。土地性质为农村集体所有的土地，原、被告均改变了土地的使用用途，用于非农业建设，但是并未按照法律规定提出土地登记申请，地上建筑物未依法办理相关的建设规划审批手续，故本院认定原、被告签订的《租赁合同》无效，在此基础上签订的《补充协议》也无效。故被告应将其租赁的加油站归还并交付给原告。关于原告主张的要求被告交还出租时的设备，因大多已过使用期限，不具有使用价值，可以不予交还，但被告在移交加油站时不能损坏加油站的基本设施。关于原告主张的2013年9月1日起的使用费，合同的无效不影响被告与原告已经基于该合同约定履行行为的事实，被告也自合同签订以来一直长期使用原告加油站并经营收益，被告应当支付原告使用费，加油站使用费参照合同约定得租赁费用认定。关于原告诉请的滞纳金，虽然合同无效，但被告在此期间一直使用加油站，拥有收益，其迟延支付使用费给原告造成损失，故对原告的该项诉请本院予以支持，但违约金过高，本院酌情予以调整，按银行同期贷款利率的130%予以支付。因合同自始无效，关于营业执照应当恢复原状予以变更，故本院对于原告变更恢复执照证书原状的诉请予以支持，被告应当配合原告恢复执照证书。
综上依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第四十四条，《中华人民共和国土地管理实施条例》第四条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定判决如下：
一、原告中油溧水石油化工有限公司与被告中国石油化工股份有限公司江苏南京石油分公司签订的《租赁协议》、《补充协议》等租赁合同无效；被告中国石油化工股份有限公司江苏南京石油分公司于本判决生效后四十五日内将城西加油站、果园加油站及中心加油站移交给原告中油溧水石油化工有限公司，移交时不得损坏加油站的现有设备财产；
二、被告中国石油化工股份有限公司江苏南京石油分公司于本判决书生效之日起十日内支付原告中油溧水石油化工有限公司以756000元为基数，自2012年9月1日至2013年4月30日按人民银行同期贷款利率的130%计算的滞纳金；
三、被告中国石油化工股份有限公司江苏南京石油分公司于本判决书生效之日起三十日内配合原告中油溧水石油化工有限公司变更恢复执照证书至原告名下；
四、被告中国石油化工股份有限公司江苏南京石油分公司于本判决书生效之日起三十日内支付原告中油溧水石油化工有限公司2013年9月1日起，计算至实际交付之日止的占用费，以每天3150元计算；
五、驳回原告中油溧水石油化工有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费56162元，由被告中国石油化工股份有限公司江苏南京石油分公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费56162元。（户名：南京市中级人民法院；开户行：农行鼓楼分理处；帐号：10×××76）
审 判 长 陈 波
人民陪审员 龚久平
人民陪审员 汤学军
二〇一三年十二月十八日
见习书记员 毛 娟