湖北省荆门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂08行审复9号
复议申请�（原申请执行人）钟祥市食品药品监督管理局，住所地：钟祥市郢中镇长寿路8号，统一社会信用代码114208817352033190。
法定代表人石玉芹，局长。
被申请人（原被执行人）何妮娜，女，1977年6月14日出生，汉族，个体工商户，住钟祥市宇风集团院内，公民身份号码4210031977********。
复议申请人钟祥市食品药品监督管理局不服钟祥市人民法院（2017）鄂0881行审22号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。
原审法院认定，申请执行人钟祥市食品药品监督管理局于2015年6月11日作出（钟）食药监食罚（2015）163021号、163022号《行政处罚决定书》。认定，被执行人租用的钟祥市北冰洋食品有限公司冷库内，有不能提供出入境检验检疫合格证明、外包装无中文标签的进口冷冻预包装食品。其行为违反了《预包装食品标签通则》和�中华人民共和国食品安全法》第六十二条第二款、第六十六条及《流通环节食品安全监督管理办法》第九条第一款第（十二）项的规定，申请执行人依据《流通环节食品安全监督管理办法》第五十六条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项、第（三）项、《湖北省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则》第二十八条第一款第（一）项的规定，对被执行人分别作出以下行政处罚：其中（钟）食药监食罚（2015）163021号：1、没收鸡翼尖100件、泰森凤爪5件、冻猪耳20件、猪肚5件、冻猪胸骨5件、鸡爪5件、猪鼻3件；2、并处罚款55240元。（钟）食药监食罚（2015）163022号：1、没收牛肠头20件、冻猪胸骨8件；2、并处罚款8000元。
申请执行人于2015年6月16日向被执行人送达二份《行政处罚决定书》后，被执行人在法定期限内未申�行政复议，也未提出行政诉讼，又不履行《行政处罚决定书》确定的义务。2016年3月4日申请执行人向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，限被执行人在收到履行催告书后十日内履行行政处罚决定中规定的义务，被执行人未履行。2016年3月17日被执行人交纳罚款25000元，并向申请执行人提交申请书，其内容为：因本人经济困难，先缴纳罚款25000元，余款缓交。2017年5月23日，申请执行人再次向被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》。2017年7月7日，申请执行人遂向本院递交强制执行申请。
原审法院认为，申请执行人钟祥市食品药品监督管理局作出的（钟）食药监食罚（2015）163021号、163022号《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，实体处理恰当。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条之规定，被执行人未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行义务，申请执行人应于2016年3月14日后向法院申请强制执行。本案中，被执行人提交的申请书非本人真实意思表示，且申请执行人亦未对被执行人的申请作出是否批准的决定，因此，申请执行人的申请超过了法律规定期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三和、第五十五条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第八十六条、第九十三条的规定，裁定：对钟祥市食品药品监督管理局作出的（钟）食药监食罚（2015）163021号、163022号《行政处罚决定书》不准予强制执行。
钟祥市食品药品监督管理局申请复议称：1、原审裁定认定事实错误。其一，《暂缓交纳罚款申请书》是被执行人本人或经授权的代理人书写，内容客观真实，数额、期限明确；其二，《暂缓交纳罚款申请书》对缴纳罚款数额、缓交罚款数额及缓交期限均作了明确认定和承诺，该局对被执行人已缴纳的罚款也出具了票据，在缓交期限届满后再次向被执行人送达了《催告书》，故原审裁定认为该局未对《暂缓交纳罚款申请书》作出批准决定，及申请执行超过了法定期限错误。2、原审裁定适用法律错误。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款并无不准予强制执行的条款，且该局具备第八十六条所规定的申请执行的条件。综上，请求撤销原审法院作出的（2017）鄂0881行审22号行政裁定。
被申请人何妮娜答辩称：一、申请执行人申请�制执行超过了法定期间，其强制执行申请权不受法律保护。申请执行人的处罚决定书于2015年6月16日送达被执行人，被执行人未申请行政复议，也未提起行政诉讼，申请执行人应于2016年3月18日前申请法院强制执行，申请执行人于2017年7月7日申请执行超过了法定期限；二、分（缓）期缴纳罚款申请书不是被执行人的真实意思表示，且未生效，不产生任何法律后果。被执行人是在申请执行人的诱导下出具的申请书，至今申请执行人未对被执行人的申请作出批准与否决定。原审裁定认定事实清楚，适用法律和处理正确，程序合法，请求驳回复议申请，维持原裁定。
经审查查明，2017年7月24日，钟祥市食品药品监督管理局向原审法院申请强制执行。
本院经审查查明的其他事实与原审认定一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，钟祥市食品药品监督管理局于2015年6月11日作出（钟）食药监食罚[2015]163021号、163022号《行政处罚决定书》，并于2015年6月16日向何妮娜送达。同时，该局于2016年3月4日向何妮娜送达了《履行行政处罚决定催告书》，在何妮娜未履行义务的情况下，该局应在2016年3月16日前申请法院强制执行。钟祥市食品药品监督管理局认为，何妮娜在暂缓交纳罚款申请书中承诺缓期缴纳剩余罚款，而该局于2017年5月23日再次向何妮娜送达了《履行行政处罚决定催告书》，故应以该时间作为计算申请执行期限的依据。本院认为，上述法律已对行政机关催告当事人履行义务及申请法院强制执行的期限作出了明确规定，该局于2017年5月23日送达《履行行政处罚决定催告书》时，已超过了法定的申请执行的期限，故该理由没有法律依据，本院不予采纳。因此，该局于2017年7月24日向法院申请强制执行，超过了法定期限，原审以此为由裁定不准予强制执行，并无不当。
另外，钟祥市食品药品监督管理局称原审裁定适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款错误。本院认为，该条款系人民法院适用裁定的范围，其中，第（十四）项明确规定法院准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为适用裁定，因此，原审裁定适用该条款正确。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，经合议庭评议，裁定如下：
驳回复议申请，维持原裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 李国林
审判员 鲁琼丽
审判员 李 欢
二〇一七年十一月十四日
书记员 曾 靖