吉林省红石林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉7603刑初68号
公诉机关吉林省红石林区人民检察院。
被告人姜法誉，男，1965年5月20日出生，汉族，大专文化，中共党员，原吉林省红石国有林管理分局二道沟资源管理站站长。出生地：吉林省白山市，户籍所在地：吉林省桦甸市，现住吉林省桦甸市。因涉嫌玩忽职守，经红石林区人民检察院决定，于2016年7月14日被刑事拘留；因涉嫌犯玩忽职守罪，经吉林省人民检察院长春林区分院决定，于同年7月30日被红石森林公安分局执行逮捕；经红石林区人民检察院决定，于同年8月24日被取保候审。本院于2016年11月23日重新对其取保候审。
被告人董书林，男，1962年9月30日出生，汉族，中专文化，原吉林省红石国有林管理分局二道沟资源管理站职员。出生地：吉林省白山市，户籍所在地：吉林省桦甸市，现住山东省潍坊市高新区。因涉嫌玩忽职守，经红石林区人民检察院决定，于2016年8月15日被取保候审。本院于2016年11月23日重新对其取保候审。
红石林区人民检察院以红林检刑检刑诉（2016）69号起诉书指控被告人姜法誉、董书林犯玩忽职守罪，于2016年11月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。红石林区人民检察院指派检察员丁启全出庭支持公诉，被告人姜法誉、董书林到庭参加了诉讼。现已审理终结。
红石林区人民检察院指控：一、被告人姜法誉、董书林在红石国有林管理分局二道沟资源管理站任职工作期间，2013年3月，吉林省鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目需要占用红石林业局二道沟林场第127林班3.921公顷国有林地，经过审批后，国家林业局批准了该占地申请，同时批复：项目区内分布的国家二级保护植物红松、黄檗、水曲柳等应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活。批复后，红石国有林管理分局向资源管理站下发文件，通知该站加强监督检查，同时转发了上述批复规定。被告人姜法誉、董书林在接到上述文件后，没有认真履行监管职责，致使该项目区内分布的148株国家二级保护植物被全部采伐，其中：红松52株、黄檗33株、水曲柳63株。经桦甸市价格认证中心鉴定，价值人民币60488.00元。
二、被告人姜法誉在红石国有林管理分局二道沟资源管理站担任站长工作期间，2013年3月，桦甸市常宏矿业开发有限公司头道溜河口地区金矿详查项目需要占用红石林业局老岭林场第210、211林班1.0032公顷国有林地，经过审批后，国家林业局批准了该占地申请，同时批复：项目区内分布的国家二级保护植物红松、黄檗、水曲柳等，应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活。被告人姜法誉在接到上述文件后，没有认真履行监管职责，致使该项目区内分布的53株国家二级保护植物被全部采伐，其中：红松10株、黄檗33株、水曲柳10株）。经桦甸市价格认证中心鉴定，价值人民币78699.00元。
被告人姜法誉在担任红石国有林管理分局二道沟资源管理站站长期间，未认真履行职责，致使201株国家重点保护植物被采伐，造成经济损失价值人民币139187.00元。被告人董书林于2016年8月15日到红石林区人民检察院投案自首。
公诉机关对指控上述犯罪事实列举的证据有：1、书证：设计资料、林木采伐许可证、采伐伐区作业证、采伐验收证、户籍证明等；2、鉴定意见；3、现场勘查笔录及照片；4、证人刘某某、张某某1、张某某2等人的证言；5、被告人姜法誉、董书林的供述与辩解等。并认为，被告人姜法誉、董书林作为受国家机关委托代表国家机关从事公务的工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行监管职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，涉嫌犯玩忽职守罪；被告人姜法誉虽不具有自首情节，但是能够如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。被告人董书林案发之后主动到案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或减轻处罚。犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以玩忽职守罪追究二被告人刑事责任。
被告人姜法誉、董书林对公诉机关指控的犯罪事实供认，无辩解。
经审理查明：
一、被告人姜法誉、董书林在红石国有林管理分局二道沟资源管理站任职期间，吉林省鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目需要占用红石林业局二道沟林场第127林班3.921公顷国有林地，2013年3月1日，国家林业局经过审批后，批准了该占地申请，同时批复：项目区内分布的国家Ⅱ级保护植物红松、黄檗、水曲柳等，应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活。批复后，红石国有林管理分局于2013年4月21日向二道沟资源管理站下发通知并转发了国家林业局的审核批复，同时也要求资源管理站加强对国家Ⅱ级保护植物红松、黄檗、水曲柳等进行保护。被告人姜法誉、董书林在接到上述文件后，没有认真履行监管职责，在林木采伐时没有告知红石林业局二道沟林场保留珍贵树木，致使该项目区内分布的148株国家二级保护植物被全部采伐，其中：红松52株、黄檗33株、水曲柳63株。经桦甸市价格认证中心鉴定，价值人民币60488.00元。采伐的木材全部运到红石林业局贮木场。
二、被告人姜法誉在红石国有林管理分局二道沟资源管理站任职期间，桦甸市常宏矿业开发有限公司头道溜河口地区金矿普查项目临时占用红石林业局老岭林场210、211林班内国有林地1.0032公顷的项目，2013年3月7日，经国家林业局批准，同意桦甸市常宏矿业开发有限公司临时占用林地的行政许可。国家林业局同时要求项目区内分布的国家Ⅱ级保护植物红松、黄檗、水曲柳等应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活。2013年4月21日红石国有林管理分局向二道沟资源管理站下发了通知并转发了国家林业局的行政许可决定，也同时要求二道沟资源管理站对项目区内分布的国家Ⅱ级保护植物红松、黄檗、水曲柳等进行保护。被告人姜法誉在接到上述文件后，没有认真履行监管职责，在工人姜某某2采伐时没有告知保留珍贵树木，致使该项目内分布的53株国家二级保护植物被全部采伐，其中：红松10株、黄檗33株、水曲柳10株。经桦甸市价格认证中心鉴定，价值人民币78699.00元。
被告人姜法誉在担任红石国有林管理分局二道沟资源管理站站长期间，未认真履行职责，致使201株国家重点保护植物被采伐，造成经济损失价值人民币139187.00元。被告人董书林参与造成经济损失价值人民币60488.00元，并于2016年8月15日到红石林区人民检察院投案自首。
上述事实，由公诉机关提供，并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
（一）被告人姜法誉到案情况说明证实，被告人姜法誉于2016年7月14日8时许，被红石林区人民检察院工作人员电话传唤到案接受调查，并如实供述了在上述两个项目占地采伐林木监管过程中存在渎职行为的事实和经过；
（二）犯罪嫌疑人董书林到案情况说明证实，被告人董书林于2016年8月15日在单位领导通知下主动投案，并如实供述了在上述项目占地采伐林木监管过程中存在渎职行为的事实和经过；
（三）红石林区人民检察院勘验检查笔录、占地图、现场照片共9张证实，2016年7月16日10时至11时，红石林区人民检察院对桦甸市常宏矿业开发有限公司头道溜河口地区金矿调查项目进行了勘查，现场位于红石林业局老岭林场辖区211林班6-1小班内和210林班3-1小班内。该项目为临时占地，是皆伐迹地，现该地已还林，造林树种为红松。2016年7月16日13时至14时，红石林区人民检察院对鑫源黄金矿业有限公司调查项目进行了勘查，现场位于红石林业局二道沟林场辖区127林班2、3、5小班内，上述占地仍在使用中；
（四）被告人姜法誉、董书林的常住人口数据查询详细信息证实，被告人姜法誉，男，1965年5月20日出生；被告人董书林，男，1962年9月30日出生。二人均系完全刑事责任能力人；
（五）桦甸市价格认证中心价格认定结论书、鉴定人员资质证明、价格鉴定机构资质证实，姜法誉、董书林玩忽职守案中涉及的林木价值为：老岭林场210、211林班内的红松、水曲柳、黄檗价值人民币：78699.00元；二道沟林场第127林班内的红松、水曲柳、黄檗价值为人民币：60488.00元。共计价值人民币139187.00元；
（六）书证吉林省林业厅关于委托红石国有林管理分局行使林业行政处罚权的通知证实，红石国有林管理分局是受吉林省林业厅的委托代表国家机关行使职权的组织；
（七）吉林省红石国有林管理分局关于任免干部职务的通知证实，2012年12月10日姜法誉任二道沟资源管理站站长；2012年5月11日董书林任二道沟资源管理站副处级员;
（八）吉林省林业厅关于印发《红石林业局森林资源管理体制改革试点方案》的通知及《吉林省红石林业局森林资源管理体制改革试点实施方案》证实，红石国有林管理分局为吉林省林业厅直属单位，代表林业厅管理红石国有林区的森林资源；
（九）吉林省红石国有林管理分局机构设置意见及职责分解证实吉林省国有林管理分局森林资源管理站负责执行森林采伐限额管理和监督，执行伐区拨交验收制度、伐区作业质量的检察监督和营林生产作业质量监督，林政管理的监督；
（十）《国家林业局关于批准吉林省桦甸市头道溜河口地区金矿详查项目临时占用林地的行政许可决定》证实，2013年3月7日国家林业局批准《桦甸市常宏矿业开发有限公司的头道溜河口地区金矿详查项目》临时占用红石林业局老岭林场210、211林班国有林地面积1.0032公顷,占地期限二年，同时要求项目区内分布的国家Ⅱ级保护植物红松、黄檗、水曲柳等应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活；
（十一）《红石国有林管理分局转发国家林业局关于批准吉林省桦甸市头道溜河口地区金矿详查项目临时占用林地行政许可决定的通知》证实，红石国有林管理分局于2013年4月21日向二道沟资源管理站下发通知，要求管理站要做好林地采伐的现场监督管理工作，项目区内分布的国家Ⅱ级保护植物红松、黄檗、水曲柳等应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活；
（十二）《国家林业局使用林地审核同意书》证实，2013年3月1日国家林业局批准《吉林省鑫源黄金矿业有限公司综合采选技术改造项目》占用林地9.98239公顷，其中占用红石林业局重点林区林地8.5861公顷。同时要求对项目区内分布的国家Ⅱ级保护植物红松、黄檗、水曲柳等应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活；
（十三）《红石国有林管理分局转发国家林业局关于吉林省鑫源黄金矿业有限公司综合采选技术改造项目使用林地审核同意书的通知》证实，红石国有林管理分局于2013年4月21日向二道沟资源管理站下发通知，要求管理站要做好林地采伐的现场监督管理工作，项目区内分布的国家Ⅱ级保护植物红松、黄檗、水曲柳等应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活；
（十四）重点国有林区林木采伐许可证、森林采伐申请书、采伐伐区作业证、采伐验收证证实，红石林业局老岭林场210林班和老岭林场211林班采伐类型为更新采伐，采伐方式为更新皆伐，采伐强度为100以及国家二级保护植物的种类和株数；红石林业局二道沟林场127林班采伐类型为主伐，采伐方式为皆伐，采伐强度为100以及国家二级保护植物的种类和株数；
（十五）吉林省林业厅关于工程项目占用国有林地涉及国家重点保护野生植物有关问题的复函和关于工程项目占地采伐国家重点保护野生植物有关情况的说明证实，根据《国家林业局关于实行国家重点保护野生植物采集证有关问题的通知》规定“采伐国家重点保护野生树木的，在申请《采集证》的同时，应依照国家有关规定申请办理《林木采伐许可证》，并纳入森林采伐限额管理。”；
（十六）犯罪嫌疑人董书林的车票原件证实，犯罪嫌疑人董书林于2016年8月13日乘火车从潍坊出发，于2016年8月14日中午到达红石临江；
（十七）吉林省桦甸市头道溜河口地区金矿详查项目资料证实，吉林省桦甸市头道溜河口地区金矿详查项目临时征占林地砍伐林木的审批经过和辖区内珍贵树种分布株数；
（十八）吉林省鑫源黄金矿业有限公司综合采选技术技术改造项目征收占用林地资料证实，鑫源黄金矿业有限公司综合采选技术改造项目占用征收林地的审批经过和辖区内珍贵树种分布株数；
（十九）姜法誉的林业执法证、董书林的执法资格证明证实，被告人姜法誉和董书林具有林业行政执法资格；
（二十）证人徐某某、李某某的证言证实，其二人作为现场见证人参加了检察院组织的头道溜河口地区金矿详查项目地点（老岭林场第210林班和211林班）的现场勘验，现场是皆伐班号，一片空地，没有一棵树了的事实和经过；
（二十一）证人张某某1、张某某2的证言证实，其二人作为现场见证人参加了检察院组织的鑫源黄金矿业有限公司综合采选技术改造项目地点（二道沟林场第127林班）的现场勘验，经过现场勘验，现场上边建一个炸药库，下边已经盖上厂房了的事实和经过；
（二十二）证人姜某某1的证言证实，其在2012年底至2013年底在红石国有林管理分局林政处借调，借调期间姜法誉和董书林在二道沟资源管理站工作，其只参与了陈某的头道溜河口金矿临时占地的现地拨交工作的事实和经过；
（二十三）证人刘某某的证言证实，2013年鑫源矿业和常宏矿业占地的采伐申请书是其填写的，其到红石国有林管理分局办证时没有人提出珍贵树种该如何处理，采伐和验收过程中也没有人提出珍贵树木该如何处理，采伐的全过程应当由红石林业局生产技术部门和资源监督管理站负责监督管理。这两个矿业占地都是皆伐的事实和经过；
（二十四）证人张某某1的证言证实，头道溜河口地区金矿详查项目占用林地现地拨交时资源管理站的姜法誉和姜某某1去了，由资源监督管理站确定的林班和小班，这个项目是陈某自己组织人进行采伐的，由资源管理站负责现场监督，采伐结束后由国有林管理分局质检队派人到现场验收，按照采伐伐区作业证，占地的树木都被采伐了，资源管理站没有提出珍贵树种该如何处理；鑫源黄金矿业有限责任公司综合采选技术改造项目采伐占地现地拨交时是资源监督管理站的姜法誉到场，由其林场三工队采伐的，按照采伐伐区作业证，占地的树木都被采伐了，国有林管理分局和林场资源监督站没有提出珍贵树木该如何处理的事实和经过；
（二十五）证人张某某2的证言证实，鑫源矿业占地是生产场长张某某1安排技术员陈某某交给其的拨交单，其带领三工队工人按照采伐伐区作业证进行作业，采伐方式是皆伐，大概有100多立方米，资源管理站姜法誉和林场技术员陈某某给他们划定林班、小班号和采伐界限，他们就按照划定范围进行采伐作业。采伐的木材运往局贮木场，采伐过程中资源监督管理站的人员对他们没有提出过重点保护植物应该如何处理，涉及的珍贵树木没有移栽的事实和经过；
（二十六）证人李某的证言证实，二道沟资源管理站及站长姜法誉没有向分局或者向其请示过在吉林省鑫源黄金矿业有限公司综合采选技术改造项目占用二道沟林场辖区内的林地及常宏矿业开发有限公司头道溜河口地区金矿详查项目涉及黄檗、红松、水曲柳等国家重点保护植物该如何处理，也没有汇报过将重点保护植物全部采伐。采伐或移植国家重点保护植物需要省林业厅植物保护部门审核批准，需要单独报长春办事处或省林业厅审批的事实和经过；
（二十七）证人王某某1的证言证实，其是鑫源矿业有限公司副经理，鑫源矿业在二道沟林场的占地是2013年3月份由国家林业局批准采伐的，2013年夏天由红石国有林管理分局资源处和林业局生产动力处拨交，由二道沟林场负责采伐。国家林业局批件下来后，其找的红石国有林管理分局资源处申请采伐，由红石林业局生产处组织林场进行采伐。采伐过程中没有保留树木，交给他们的时候是净地，没有看到移植的树木，采伐的木头运到红石林业局贮木场了。姜法誉和姜某某1没有交代过珍贵树种需要移植。这块地被采伐后，没有部门对他们公司进行过处罚的事实和经过；
（二十八）证人陈某的证言证实，桦甸市常宏矿业开发有限公司头道溜河口地区金矿详查项目占用林地是国家林业局2013年批下来的，这个项目采伐的方式是皆伐，姜法誉安排人采伐的，设计的林木全部都采伐了，具体谁干的不清楚。任何部门、任何人没有向其交代过珍贵树木需要移植，采伐的木材都归他了，其按照设计出材量往红石林业局财务处交的钱。事后二道沟林场、红石资源管理分局林政处找过其，让其还林，下过整改通知书，其已经还林的事实和经过；
（二十九）证人王某某2和徐某的证言证实，2013年5、6月份，姜法誉找他们将陈某的常宏矿业开发公司头道溜河口地区金矿详查项目的采伐林木集材了，不知道谁放的树，其去时树已经放完了，采伐方式是皆伐，占地项目区内没有保留的树木的事实和经过；
（三十）证人姜某某2的证言证实，2013年桦甸市头道溜河口地区金矿详查项目占用林地采伐林木是姜法誉安排其给采伐的。放树的方式是皆伐，大小树都放了，没有保留的树木，大约有一垧多地，树上有红铅油，都圈好了，其按照画号的区域给放的树，没有人告诉其伐区内涉及红松、黄檗、水曲柳等树种应如何处理的事实和经过；
（三十一）证人顾某某的证言证实，2013年鑫源矿业占地项目采伐时其是油锯手，是其放的树，这块地的采伐方式是皆伐，没看到资源管理站的人员去过，也没有人特殊交代过伐区内的珍贵树种应当如何处理的事实和经过；
（三十二）被告人姜法誉的供述和辨解证实，其于2013年1月份任二道沟资源管理站站长，2013年4月到5月份期间，其接到了国家林业局和红石国有林管理分局的关于鑫源黄金矿业公司厂区占地批复文件和头道溜河口矿业陈某的公司占地批复文件，文件规定珍贵树种要保留，实在保留不了的，择地移栽并保证成活。鑫源黄金矿业公司厂区占地涉及到了黄檗、红松、水曲柳等珍贵树种，没有被移植，都被采伐了。是二道沟林场工队采伐的，采伐完之后木材拉局里去了。该项目采伐拨交时其没去，是董书林去的，采伐过程中其去过一次，验收时其去过一次。头道溜河口矿业陈某的公司占地，面积是一公顷多一点，林相图是老岭林场，该占地涉及到黄檗、红松和水曲柳珍贵树种，也没有被移植，都被采伐了，是其找林场工人采伐的，采伐完的树木归陈某了。其没有将文件规定落实到位，管理监督也没到位，没有考虑到问题的严重性，工作失职，造成国家重点保护树种被采伐的事实和经过；
（三十三）被告人董书林的供述和辨解证实，其于2012年5月至2014年12月在二道沟资源管理站负责内业管理，根据站长安排也参与外业管理。2016年7月末红石国有林管分局李某局长告诉其检察院找他，其于2016年8月15日早晨八点钟到红石林区人民检察院。其2013年3月看到了国家林业局对于吉林省鑫源黄金矿业有限公司综合采选技术改造项目批准的《使用林地审核同意书》和红石国有林管理分局转发的该文件，文件中规定珍贵树种不允许采伐，要保护，按要求移植。鑫源矿业占地其在现地拨交时其没去，但在文件批复下来之后，确认地块时和姜法誉去过，在林场工队采伐林木期间，其没有去过采伐现场，也没有交代过关于项目区涉及的国家重点保护植物应如何处理，作为监督站成员，其承认在工作上有失误，工作没有履行到位的事实和经过。
本院认为：被告人姜法誉、董书林在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务时严重不负责任，玩忽职守，致使国家二级保护植物被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，其行为均已构成玩忽职守罪。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第四项规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款规定：“林业主管部门工作人员之外的国家工作人员违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，按照刑法第三百九十七条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任”；《最高人民检察院关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复》规定，“林业主管部门工作人员违法发放林木采伐许可证，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法第四百零七条的规定，以违法发放林木采伐许可证罪追究刑事责任；以其他方式滥用职权或者玩忽职守，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任，立案标准依照《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款的规定执行”。二被告人的行为符合上述司法解释的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关指控二被告人犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人姜法誉到案以后，如实供述自己的罪行，具有坦白情节，可以从轻处罚。被告人董书林犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，情节较轻，可以免除处罚。二被告人主观恶性不深，本次犯罪是多年来林业部门形成的一种工作习惯，加之对森林法规认识不足所造成的，犯罪情节轻微，可以不判处刑罚。根据本案的具体情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款和第三款、第三十七条第一款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第四项，《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款，《最高人民检察院关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复》之规定，判决如下：
一、被告人姜法誉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人董书林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省长春林区中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 王祖贵
审判员 徐雪峰
审判员 崔新兰
二〇一六年十二月二十六日
书记员 于佳鑫