安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖01行终246号
上诉人（原审原告）黄书平。
上诉人（原审原告）童兴龙。
上诉人（原审原告）张锐。
上诉人（原审原告）洪森。
被上诉人（原审被告）安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，组织机构代码72554933-2。
法定代表人孙爱民，厅长。
委托代理人曹健人。
委托代理人朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市长江中路221号。
法定代表人李锦斌，省长。
委托代理人李萌萌。
委托代理人杨眉。
上诉人黄书平、童兴龙、张锐、洪森因土地政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2016）皖0191行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院查明，原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森于2014年12月29日向安徽省国土资源厅申请信息公开，并以邮寄《信息公开申请表》方式，要求书面公开对原告房屋所在区域进行土地储备的年度土地储备计划文件及批准文件；所需信息的用途为生产、生活需要，所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为快递。安徽省国土厅经审查，认为该信息依法属于芜湖市国土资源局、芜湖市土地储备中心等部门制作或者保存，原告应当向芜湖市人民政府或芜湖市土地收购储备中心申请信息公开。因此，安徽省国土资源厅于2015年1月5日作出《不予受理通知书》并以邮寄方式向原告送达，邮件付费方式为“收件人付”。2015年1月6日，原告拒收该邮件。原告认为安徽省国土资源厅没有履行政府信息公开职责，向安徽省人民政府申请行政复议，要求复议机关确认安徽省国土资源厅行为违法。安徽省人民政府经审查，认为安徽省国土资源厅的政府信息公开答复行为事实清楚，程序合法，遂于2015年8月17日作出皖行复【2015】185号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂诉至原审法院，请求判如所请。
原审法院审理认为，《土地储备管理办法》（国土资源部、财政部、中国人民银行制定）第七条规定：土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准。《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国信息公开条例》第二十七条规定：行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
本案中，原告申请的信息属于芜湖市国土资源局、芜湖市土地储备中心等部门制作或者保存，原告申请信息公开依法应当向芜湖市人民政府或芜湖市土地收购储备中心提出申请。原告向安徽省国土资源厅提出申请后，安徽省国土资源厅于2015年1月5日，向原告作出《不予受理通知书》，明确告知原告所申请的信息“不属于本机关负责公开的信息，请向芜湖市人民政府或芜湖市土地收购储备中心申请公开”并邮递给原告。因此，安徽省国土资源厅已履行了职责。安徽省人民政府作出的驳回原告的行政复议申请决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉请，无事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
洪森、黄书平、童兴龙、张锐上诉称，2014年12月29日上诉人向安徽省国土资源厅发出了信息公开申请。申请内容为：“书面公开对4位原告房屋所在区域（安徽省芜湖市鸠江区钱桥双塘小区4-6号，鸠江区钱桥双塘小区6-5号，鸠江区钱桥双塘小区1-14号及鸠江区钱桥双塘小区4-5号）进行土地储备的年度土地储备计划文件及批准文件”。其至今没有依法向原告作出回复。安徽省人民政府不顾以上事实，作出驳回上诉人复议请求的复议决定更是错误的。之后，上诉人向一审法院对二被告提起了请求确认“被上诉人安徽省国土资源厅信息公开回复违法，并责令其限期向上诉人作出信息公开回复”和“依法改判撤销皖行复［2015］185号驳回行政复议申请决定”之诉。一审判决错误，一、被上诉人省国土厅具有公开的法定职责。一审法院和省国土厅共同隐瞒有关规定中关于省国土厅是涉案信息备案机关的规定，是欲盖弥彰的行为。根据国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知第七条“土地储备试行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度规划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案”的规定，安徽省国土资源厅是年度土地储备计划的上级备案机关。其当然保存着原告申请的信息公开内容所涉的土地储备文件，是保存机关。再结合《政府信息公开条例》第十七条“行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，被告作为保存机关。当然的具有作出公开的职责。其不履行政府信息公开的职责当然违法，并侵害了原告的合法权益。此条例规定制作和保存机关都具有公开的职责和义务，不能推脱。被上诉人的答辩意见和一审法院的判决中故意遗漏“通知”第七条中“并报上级国土资源管理部门备案”这个内容。目的是回避省国土厅是保存涉案信息的事实；因为无法解释省国土厅作为保存机关并具有公开职责法定义务的事实。二、省国土厅对上诉人不作出信息公开，违背了信息公开条例中关于便民原则的规定。三、省国土厅具有作出信息公开的职责，所以其作出不予受理决定和告知上诉人向芜湖市政府或者芜湖市土地储备中心申请的行为都是违法和不负责任的推脱行为。四、被上诉人省政府没有审查清楚国土厅的公开法定职责的存在，错误的维持了省国土厅的违法行为，其复议决定内容违法。上诉人请求依法撤销原审行政判决，并依法改判“确认被上诉人安徽省国土资源厅信息公开回复违法，并责令其限期向上诉人作出信息公开的回复”和依法改判撤销皖行复［2015］185号驳回行政复议申请决定。
被上诉人安徽省国土资源厅、安徽省人民政府的答辩意见同一审答辩意见。
原审被告安徽省国土资源厅向原审法院提交如下证据：证据一：《政府信息公开申请表》。证明目的：被答辩人提请公开的政府信息不属于答辩人公开职责。证据二：《不予受理通知书》、快递封面。证明目的：1、证明被答辩人已经依法作出了政府信息公开；2、被答辩人邮递送达被答辩人拒收。证据三：安徽省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》。证明目的：复议机关出的行政复议决定符合法律规定。
原审被告安徽省人民政府向原审法院提交如下证据、依据：证据一：行政复议申请书、延期审理通知书及邮寄凭证。证明目的：被答辩人申请行政复议；答辩人依法受理，经延期审理。证据二：安徽省国土资源厅答复书。证明目的：安徽省国土资源厅在法定期限内提供了书面答复意见。证据三：行政复议决定书及邮寄凭证。证明目的：答辩人在法定期限内作出并送达了行政复议决定书
法律依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条；2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；3.《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十八条；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条；5.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条；6.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条；7．《土地储备管理办法》第七条。
原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森向本院提交了以下证据：证据一：原告向被告提交安徽省国土资源厅提交的政府信息公开申请表、邮寄快递单据及快递网络进度查询单复印件一份；证据二：皖行复【2015】185号驳回行政复议申请决定书复印件一份；
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认定的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条之规定，政府信息包括由行政机关制作的信息和其从公民、法人或者其他组织获取的信息。前者由制作机关负责公开，后者由保存该信息的机关负责公开。本案中上诉人申请公开的年度土地储备计划文件及批准文件，根据《土地储备管理办法》第七条规定，显然属于由行政机关制作的信息，虽然规定由上级国土资源管理部门备案，但改变不了该信息是由行政机关制作的性质，应由制作机关负责公开。本案中，安徽省国土资源厅并非年度土地储备计划的制作机关，因此其并不具有公开此类信息的法定义务。据此，安徽省国土资源厅向上诉人作出《不予受理通知书》，告知上诉人所申请的信息不属于其负责公开的信息，让其向芜湖市人民政府或芜湖市土地收购储备中心申请公开不违反法律规定，已经履行了法定职责。安徽省人民政府作出的复议决定程序合法。上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，原审判决依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人黄书平、童兴龙、张锐、洪森负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 琦
审 判 员 都 宏
代理审判员 潘 攀
二〇一六年九月九日
书 记 员 丁亚敏
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……