湖南省临湘市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0682行初20号
原告杨金宝（又名杨金保），女，汉族，1961年4月4日出生，住址：临湘市。
原告郑华，男，汉族，1956年11月17日出生，住址：临湘市，系杨金宝之夫。
原告葛虎子，男，汉族，1980年2月11日出生，住址：临湘市，系杨金宝之婿。
上述三原告的委托代理人唐健，湖南金州律师事务所律师。
上述三原告的委托代理人胡海建，湖南金州律师事务所律师。
被告临湘市桃林镇人民政府。住所地：临湘市桃林镇桃林街。
法定代表人彭庆楚，该镇镇长。
委托代理人李岳才，男，汉族，1966年3月1日出生，住临湘市。
委托代理人陈学军，男，汉族，1972年3月27日出生，住临湘市。
原告杨金宝、郑华、葛虎子诉被告临湘市桃林镇人民政府（以下简称桃林政府）确认强拆行为违法与行政赔偿纠纷一案，于2016年7月5日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月2日公开开庭进行了审理。原告杨金宝、郑华、葛虎子及其委托代理人唐健、胡海建，被告桃林政府的委托代理人李岳才、陈学军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告桃林政府于2016年2月24日对原告在自己村组建设的房屋，认为未取得《乡村建设规划许可证》，统一作出临镇拆字（2016）第001号限期拆除违法建设(决定)通知书：责令原告接到本通知书后15内自行拆除上述违法建设，否则，被告将依法强制拆除。2016年3月30日已强制拆除。原告不服,认为被告认定原告违法事实不清、不具有行政主体资格、行政程序违法，要求撤销被告的临镇拆字（2016）第001号限期拆除违法建设通知书，确认强制拆除行为违法，补偿三原告土地征收费7735840元，并赔偿损失1200000元。
三原告诉称，2008年12月30日，原告郑华取得三原告所建房屋地段土地、林地承包权。2013年2月，三原告在该承包的土地、林地地段共建房屋5525.6平方米，并以原告葛虎子的名义办理了养殖营业执照。2015年9月30日，被告张贴了《预征地公告》后，三原告同意接受60元/平方米腾地奖。2016年2月24日，被告对三原告作出了临镇拆字（2016）第001号限期拆除违法建设(决定)通知书，被告却在未告知原告任何权利的情况下，于2016年3月26日強制拆除了三原告的房屋。三原告认为，被告作出临镇拆字（2016）第001号限期拆除违法建设(决定)通知书行为严重违法。1、行政主体不合格，无权认定建筑违法；2、通知书未告知原告依法享有的行政复议和诉讼的权利；3、未对三原告的房屋进行合法性审查、调查、公示，程序违法。故该通知书程序、实体均违法，应予撤销。2016年3月30日，被告强制拆除三原告的房屋，行为严重违法。1、被告的强制拆除行为没有任何法律依据，所依据的通知书本身就严重违法；2、被告不具备行政强拆的主体资格。综上，被告滥用行政权力直接认定三原告所建房屋属违法建筑，并进行了强拆，其行为程序和实体均严重违法，被告的行为侵犯了原告的合法权益，特请求人民法院依法判决：1、撤销被告的临镇拆字（2016）第001号限期拆除违法建设(决定)通知；2、确认强制拆除行为违法；3、按湘政涵[2014]113号征收补偿文件规定标准补偿三原告土地征收房屋拆迁费7735840元，并赔偿损失1200000元。
三原告提供的证据有：第一组证据：1、三原告身份证复印件，证明其身份信息，主体适格；第二组证据：2、郑华、杨金宝户口簿复印件，证明是夫妻关系；3、葛虎子户口簿复印件，证明郑小敏和葛虎子是夫妻，郑小敏是杨金宝、郑华女儿，葛虎子是杨金宝女婿；第三组证据：4、林地使用权证（林证字（2010）第430901902554号）；5、集体土地承包经营权证；6、营业执照，证明目的：原告享有建房所占用的林地及集体土地的使用权，原告基于自身对上述土地的使用权，在上述林地及集体土地上建设农业设施辅助用房，进行农业养殖，并办理了相应的营业执照；第四组证据：7、现场照片一组；8、拆迁进度表照片；9、《湖南省人民政府关于岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的批复，证明被告以暴力手段强行拆除了原告的自建房屋，现房屋已经彻底灭失，无法评估作价，参照湘政函【2014】113号文件的规定计算补偿金额为7735840元。
被告对三原告提供的证据发表的质证意见：对第一组证据身份证复印件真实性、合法性无异议，杨金宝、郑华身份证关联性及证明目的无异议，但对葛虎子身份证复印件关联性和证明目的有异议，证明其没有原告主体资格；对第二组证据户口簿，杨金宝、郑华的无异议，郑小敏是杨金宝、郑华女儿也无异议，葛虎子户口簿证明具有夫妻关系无异议，但具有承包经营权有异议；第三组证据4、5、6，真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，证明被告的主张成立，有林地使用权和集体承包经营权不能证明不办农用地转批手续、国土用地手续，而经营场所与违法建筑并不一致，营业执照上注明的上一组8号是住所地，不是拆除的房屋建筑；第四组证据：真实性、合法性、证明目的有异议，以桃林镇政府双方认可的为准；对依据无异议，但按依据进行补偿有异议。
被告书面答辨称，一、原告未经规划、国土等部门办理行政许可，违法私自建房的证据确实充分。原告在获悉其所在地要修建蒙华铁路后，为达到获取高额补偿的非法目的，在2014年底前后，无任何行政许可证和用地审批手续，更未办理农用地转用审批手续等情况下，占用农用地（林地）建设违法建筑；原告违法建设的目的不是居住的需要，该建筑物位于《临湘市横铺乡乡域村镇布局规划（2013-2030）》规划区内，建在蒙华铁路规划红线范围，严重影响了铁路规划的实施，属必须拆除的情形，故被告依据城乡规划法第六十五条之规定作出限期拆除违法建设的决定是正确的。同时，葛虎子不是本集体经济组织成员，不具有本案原告主体资格。二、被告作出限期拆除违法建设决定的性质是行政强制，并不是行政处罚，不适应行政处罚法的相关规定。限期拆除决定非法定的行政处罚种类。依据国务院法制办关于“限期拆除”是否是行政处罚行为的答复（国法秘函[2000]13号）规定，限期拆除不属于行政处罚。被告作出限期拆除的目的是责令、督促违法行为人改正违法行为，消除对城乡规划的不利影响。同时，被告作出决定后，通过公告等程序，督促原告自行拆除，但其拒不执行。被告依职权及具体行政行为不停止执行的原则，组织实施强拆违法建设行为合法、适当。三、原告诉称因生产生活需要而建房，被告认为其是以建房为手段达到其非法目的。原告是从2013年底至2014年底前后开始建房，被告是2016年2月24日作出拆违通知，这段时间原告并未生产、居住和办理任何建房审批手续，且刚好建在蒙华铁路规划红线范围，也并不是巧合，从以上可看出，恰恰是原告以建房为手段达到获取高额补偿的非法目的。四、被强拆的建筑物是违法建筑，原告要求补偿及赔偿没有法律依据。原告被强拆的建筑物是违法建筑，依据城乡规划法第65条、土地管理法第76条、森林法实施条例第43条均应强制拆除，恢复原状，被告并未侵害原告的合法权益，被强制拆除的是原告的违法建筑，原告要求补偿及赔偿，不符合国家赔偿法的规定，没有法律依据。综上，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告在2016年8月18日提供的证据有：杨金宝案件证据：第一组证据：1、桃林镇人民政府限期拆除违法建设通知书（临政拆字[2016]第001号）；2、送达回证；3、限期拆除有关事项公告；4、限期拆除名单公告；5、公告张贴证明及相片；6、入户调查摸底表，证明目的：证明被告已向原告根据相关法律做出了限期自行拆除决定，并已送达当事人。第二组证据：1、林业行政案件权利义务告知书、林业行政处罚询问笔录；2、杨金保建筑占地平面图；3、林业局及林业站证明；4、规划局及规划建设环保站证明；5、国土资源局证明；第三组证据：1、使用权证（自留山）存根；证明目的：证明原告未在相关部门办理用地审批手续，并经原告确认其所建建筑物为违法建筑，同时证明原告所占土地为林地；2、土地利用分布图（治水村）；证明目的：证明原告建设占用的土地类型为林地，而占用林地应向相关部门申请经批准后使用。四组证据：1、承诺书，证明目的：证明原告自愿拆除违章建筑，被告只是代履行拆除，因此不能认定为强制拆除。第五组证据：1、临湘市横铺乡乡城镇布局规划总图（2013-2030）；2、临湘市横铺乡治水村乡域村规划布局图；3、土地利用分布图；4、村镇布局规划的批复（临政函（2014）98号）；证明目的：证明原告所实施建设不符合临湘市土地利用总体规划和横铺乡村镇规划，应予以拆除。
郑华案件证据：第一组证据：1、桃林镇人民政府限期拆除违法建设通知书（临政拆字[2016]第001号）；2、送达回证；3、限期拆除有关事项公告；4、限期拆除名单公告；5、公告张贴证明及相片；6、入户调查摸底表；证明目的：证明被告已向原告根据相关法律做出了限期自行拆除决定，并已送达当事人。第二组证据：1、国土资源局询问笔录；2、郑华占地平面图；3、林业局及林业站证明；4、规划局及规划建设环保站证明；5、国土资源局证明；证明目的：证明原告未在相关部门办理用地审批手续，并经原告确认其所建建筑物为违法建筑，同时证明原告所占土地为耕地。第三组证据：1、临湘县社员自留山使用证；2、土地利用分布图（治水村）；证明目的：证明原告建设占用的土地类型为耕地，而占用耕地应向相关部门申请经批准后使用。第四组证据：1、承诺书，证明目的：证明原告自愿拆除违章建筑，被告只是代履行拆除，因此不能认定为强制拆除。第五组证据：1、临湘市横铺乡乡城镇布局规划总图（2013-2030）；2、临湘市横铺乡治水村乡域村规划布局图；3、土地利用分布图；4、村镇布局规划的批复（临政函（2014）98号）；证明目的：证明原告所实施建设不符合临湘市土地利用总体规划和横铺乡村镇规划，应予以拆除。
葛虎子案件证据：第一组证据：1、桃林镇人民政府限期拆除违法建设通知书（临政拆字[2016]第001号）；2、送达回证；3、蒙华铁路桃林段违建户有关事项公告；4、限期拆除名单公告；5、公告张贴证明及相片；6、入户调查摸底表，证明目的：证明被告已向原告根据相关法律做出了限期自行拆除决定，并已送达当事人。第二组证据：1、林业局行政案件权利义务告知书、行政处罚询问笔录；2、葛虎子建筑占地平面图；3、林业局林业站证明；4、规划局及规划建设环保站证明；5、国土资源局证明；第三组证据：1、自留山使用权证（存根）。证明目的：证明经原告确认其所建建筑物未在相关部门办理用地审批手续，证明原告所建筑物为违法建筑，同时证明原告所占土地为林地；2、土地利用分布图（治水村）；证明目的：证明原告建设占用的土地类型为林地，而占用林地应向相关部门申请经批准后使用。第四组证据：1、临湘市横铺乡乡城镇布局规划总图（2013-2030）；2、临湘市横铺乡治水村乡域村规划布局图；3、土地利用分布图；4、村镇布局规划的批复（临政函（2014）98号）；证明目的：证明原告所实施建设不符合临湘市土地利用总体规划和横铺乡村镇规划，应予以拆除。
原告对被告提供的三原告的证据综合发表的质证意见：一、桃林镇人民政府拆除违法建设通知书真实性无异议，合法性有异议。1、该份通知书根据行政处罚法明确不符行政处罚决定申请复议的告知；2、适用法律错误；3、只有一个执法人员签名存在程序问题；4、当事人没有签名不合法。二、对杨金宝送达回证由于不是当事人签名不具有效力；葛虎子送达回证本人没有签名，不清楚其岳母是否有权代理签名；郑华送达回证没有其签名，合法性不认可。三、对限期拆除有关事项的公告。1、公告真实性没有异议；2、三份证据的第一组2-6份证据，公告内容不清楚，而且原告房屋周围没有发现公告，从复印件上也看不出来在原告房屋周围贴了公告，证明是不知情的内容；3、合法性也有异议。四、对入户调查摸底表真实性、合法性有异议。1、被告没有到原告家里去摸底；2、摸底调查表没有当事人签名；3、由被告书写的。五、第二组证据林业行政案件权利义务告知书、林业行政处罚询问笔录及国土资源局笔录真实性没有异议，合法性、证明目的有异议。1、房屋2013年建的告知书是2016年才告知，询问笔录是2016年的询问笔录，应当在建房时就告知；2、本案是强拆行为与林业行政处罚询问没有关联，不能达到被告证明目的；3、当事人记不清是否签名。六、对杨金宝、郑华、葛虎子建筑占地平面图真实性、合法性、关联性无异议，七、对临湘市林业局、规划局、规划建设环保站、国土局证明真实性没有异议，合法性有异议。1、应由县级以上政府职能部门确认；2、原告房屋是2013年建成，证明都是2016年元月份出具的，建房时相关部门没有制止，房子建成后才进行的；3、对使用权证（自留山）存根真实性无异议、证明目的有异议，达不到被告证明目的，应以原告的临湘市林业局2010年颁发的林业使用权证（永久）、集体土地承包经营权证作为依据（1996-2025止）。八、对土地利用分布图真实性、合法性、关联性无异议。九、杨金宝、郑华承诺书，只签了名，格内的内容是事后由承办人填写的。1、承诺书没有经办人签名合法性有异议；2、接受的是腾地奖励；3、葛虎子没有承诺书；4、两份承诺书均是复印件。十、对杨金宝、郑华的第五组证据、葛虎子的第四组证据真实性无异议、合法性有异议，城乡规划的规划设置不能证明原告的房屋是违法建筑，达不到被告证明目的；对葛虎子询问笔录说明由于原告郑华、杨金宝是夫妻关系，葛虎子是上门女婿是家庭成员。
对原、被告分别提供的证据确认如下:
一、对原告提供的证据：第一、二组、第三组中的证据4、5，被告对证据真实性无异议，本院予以确认；对第三组中的证据6，与本案无关，不予确认；对第四组中的证据7、8，与客观事实相符,本院予以确认；对第四组中的证据9，被告虽对真实性无异议，但与本案无关联性，不予确认。
二、对被告提供的证据：
（一）、杨金宝案的证据：第一组证据中的1、3，第二组、第三组、第五组证据，原告对真实性无异议，本院予以确认；对第一组证据中的2、4、5，与客观事实相符,本院予以确认；对第一组证据中的6，与本案无关联性，不予确认；对第四组证据，与客观事实相符,本院予以确认。
（二）、郑华案的证据：第一组证据中的1、3，第二组、第三组、第五组证据，原告对真实性无异议，本院予以确认；对第一组证据中的2、4、5，与客观事实相符,本院予以确认；对第一组证据中的6，与本案无关联性，不予确认；对第四组证据，与客观事实相符,本院予以确认。
（三）、葛虎子案的证据：第一组证据中的1、3，第二组、第三组、第四组证据，原告对真实性无异议，本院予以确认；对第一组证据中的2、4、5，与客观事实相符,本院予以确认；对第一组证据中的6，与本案无关联性，不予确认。
根据本院确认的证据及原、被告的当庭陈述，本院可确认如下基本事实：
原告杨金宝、郑华、葛虎子分别自2013年上半年至2014年期间，无任何建房手续，在临湘市桃林镇原横铺乡治水村上一组地段山上自留山林地内分别建设平房3栋1层共计5525.6平方米（杨金宝4183.2平方米、郑华863.9平方米、葛虎子478.5平方米），该地林地权属原告郑华共有（杨金宝系郑华之妻，葛虎子系郑华之婿）。2016年1月15日，被告桃林政府向国土、林业、规划等相关管理部门调取了原告分别建房未办理建房用地许可等审批手续的证明。2016年1月27日，临湘市林业公安局和临湘市国土资源局工作人员向原告及亲属作调查笔录时，宣读了权利义务告知书，原告及亲属承认建上述房屋未办理建房用地许可等审批手续，并已竣工，同时，原告及亲属在工作人员绘制的建房示意图（草图）上签字认可。2016年2月24日，被告桃林政府对原告在自己原村组建设的房屋，认为未取得《乡村建设规划许可证》，向原告分别作出了临镇拆字（2016）第001号限期拆除违法建设(决定)通知书：杨金保（郑华、葛虎子同样格式各一份），你户未依法取得《乡村建设规划许可证》，在桃林镇治水村上一组建房，现已完工，该建筑占地面积杨金宝4183.2平方米（郑华863.9平方米、葛虎子478.5平方米），共一层，总建筑面积4183.2平方米（郑华863.9平方米、葛虎子478.5平方米），违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条以及湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第二十五条之规定，并且严重影响镇区整体规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条以及湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第五十二条之规定，责令你户接到本通知书后十五内自行拆除上述违法建设，否则，我镇将依法强制拆除。该通知已于同年3月2日送达。2016年3月2日、3月26日，被告分别张贴了“蒙华铁路桃林段违建户有关事项公告（2016年3月15日前主动拆除或与镇政府签订协议的，可享受40元/平方米、60元/平方米、90元/平方米腾地奖）”和“蒙华铁路桃林段违建户第二批行政强拆名单公告（2016年3月28日下午6点前未与桃林政府签订承诺拆除合同，将其视为放弃腾地奖，3月29日将启动零补偿行政強拆）”。原告杨金保、郑华分别向被告出具承诺书，原告葛虎子未向被告出具承诺书。2016年3月30日被告已组织强制拆除。
另查明，2014年7月，被告编制完成的临湘市桃林镇（含横铺乡）镇域村镇布局规划（2013-2030）中，总则第二条规划期限：2013-2030年；第四条规划依据：1、《镇规划标准》（GB50188-2007）；2、《湖南省村镇规划管理办法》（2012）；3、《桃林镇（含横铺乡）国民经济和社会发展第十二个五年规划》。上述规划临湘市人民政府于2014年8月26日以临政函[2014]98号文件批准。
原告不服临镇拆字（2016）第001号限期拆除违法建设(决定)通知,认为被告认定原告违法事实不清、不具有行政主体资格、行政程序违法，要求撤销被告的临镇拆字（2016）第001号限期拆除违法建设通知书，确认强制拆除行为违法，补偿三原告土地征收费7735840元，并赔偿损失1200000元。
本院认为，首先，关于执法主体问题。《城乡规划法》第六十五条、湖南省实施《城乡规划法》办法第五十二条规定了单位或者个人违反城乡规划法进行建设的，由乡、镇人民政府发出责令停止建设通知书，对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，可以责令自行拆除或者强制拆除，因此，被告有认定建设违法和强制拆除的执法主体资格。
其次，关于第001号限期拆除（决定）通知是否合法的问题。本案中，原告均未取得土地（林地）使用权批准手续和有关行政管理机关批准建房手续的事实清楚，原告的建房行为违反了《城乡规划法》第四十条、湖南省实施《城乡规划法》办法第二十五条规定，无许可证建房，被告依据《城乡规划法》第六十五条、湖南省实施《城乡规划法》办法第五十二条规定，向原告发出第001号限期拆除（决定）通知，是依法履行职责，并送达原告。从证据看，被告作出该（决定）通知，认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告认为程序上，通知书未告知原告对该（决定）通知不服有陈述、申辩和提起诉讼的权利。未告知行为并未限制原告的权利，不构成程序根本违法。根据国务院法制办关于“限期拆除”是否是行政处罚行为的答复（国法秘函【2000】13号）规定，责令限期拆除，不是行政处罚行为，不适用行政处罚法的规定，原告要求依法撤销被告的临镇拆字（2016）第001号拆违通知，理由不充分、证据不足，本院不予支持。
再次，关于强制拆除的问题。被告在强制拆除前，虽已张贴了公告书，并未依据《中华人民共和国强制法》的规定制作催告书后，再作岀书面强制拆除决定，也未告知原告有陈述、申辩的期限和起诉的权利，尔后进行强拆公告。原告的建筑物在蒙华铁路规划红线范围，已是无法改正的建筑，在原告未自行拆除的情况下，依法必须强制拆除。但是，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，被告应在先有催告书后，再制作书面强制拆除决定书并送达相对人，尔后根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，在强制拆除前对强制拆除进行公告。被告在上述前二项程序未到位的情况下，按第001号通知书规定的自行拆除期限内强制拆除，应当认定该强制拆除行政行为程序违法。被告未告知原告对强制拆除不服有起诉的权利，并不影响原告依法行使诉权。被告的上述程序违法行为，对原告权利不产生实际影响，属于行政行为程序轻微违法，不属于应当撤销的行政行为。
第四，关于房屋赔偿的问题。被告实施的不是行政征收行为，而是行政強制拆除违法建筑行为，不适用湘政涵[2014]113号征收补偿文件规定标准补偿。被告虽在强制拆除程序上有轻微违法，但并未损害原告的合法权益，国家赔偿法保护的是相对人的合法权益，因行政行为违法使相对人的合法财产权益受到损害后的赔偿，被告的强拆行为并未使原告的合法财产权益受到损害，原告要求参照补偿标准赔偿的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
第五，关于其他损失赔偿1200000的问题。三原告庭审中称，強拆中弄死了原告饲养的鸡和损坏了家俱，因原告无证据证实，本院不予支持。原告还称，強拆中损坏了其渔塘及渔塘内饲养的鱼，因不是临镇拆字（2016）第001号行政行为范围内的行政行为，本案不予处理，可另案起诉。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告临湘市桃林镇人民政府的强制拆除行为违法；
二、驳回原告杨金保、郑华、葛虎子对被告临湘市桃林镇人民政府的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担30元，被告负担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 郭桂林
审 判 员 万曙辉
人民陪审员 余星明
二〇一六年十月十二日
书 记 员 赵丽莎
附有关法律法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
(一)起诉被告不作为理由不能成立的;
(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的;
(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的;
(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
第二十五条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当按照下列规定向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：
(一)申请人持项目批准(核准、备案)文件和使用土地的有关证明文件、建设用地规划审批手续等材料，向受理申请的机关提交申请书。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；
(二)受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；
(三)受理申请的机关自受理申请之日起二十五个工作日内核定建设工程规划条件、审查建设工程规划设计方案并作出决定。符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
受理申请的机关应当在建设工程开工前组织定位、放线；其基础、管线等隐蔽工程完工后，应当组织验线。受理申请的机关应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布；申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。
未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续。
第五十二条违反本办法规定，单位或者个人在乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内采取改正措施，消除对规划实施的影响；对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，可以责令自行拆除或者强制拆除。
《中华人民共和国行政强制法》
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
(一)履行义务的期限；
(二)履行义务的方式；
(三)涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址；
(二)强制执行的理由和依据；
(三)强制执行的方式和时间；
(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
(五)行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
#  国务院法制办公室关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的答复
四川省人民政府法制办公室：
你办《[关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示](01lydyh01http://code.fabao365.com/search/wd=%E5%85%B3%E4%BA%8E%E2%80%9C%E8%B4%A3%E4%BB%A4%E9%99%90%E6%9C%9F%E6%8B%86%E9%99%A4%E2%80%9D%E6%98%AF%E5%90%A6%E6%98%AF%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%A4%84%E7%BD%9A%E8%A1%8C%E4%B8%BA%E7%9A%84%E8%AF%B7%E7%A4%BA01lydyh01)》(川府法[2000]68号)收悉。经研究，现函复如下：
根据《[行政处罚法](01lydyh01http://code.fabao365.com/search/wd=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%A4%84%E7%BD%9A%E6%B3%9501lydyh01)》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”的规定，《[城市规划法](01lydyh01http://code.fabao365.com/search/wd=%E5%9F%8E%E5%B8%82%E8%A7%84%E5%88%92%E6%B3%9501lydyh01)》第四十条规定的“责令限期拆除”，不应当理解为行政处罚行为。
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