广东省新兴县人民法院行 政 判 决 书（2016）粤5321行初14号原告黄宝珍，女，1980年8月22日出生，汉族，居民，住新兴县。委托代理人尹元胜，广东沿胜律师事务所律师。被告新兴县六祖镇人民政府，地址：新兴县。法定代表人曹建标，该镇镇长。委托代理人黄自强，广东云新律师事务所律师。委托代理人高志明，男，该镇政府工作人员，住新兴县。第三人新兴县六祖镇十里村民委员会第二1村民小组。地址：新兴县。负责人黄炳树，该村民小组组长。原告黄宝珍因认为被告新兴县六祖镇人民政府（下称六祖镇政府）对其要求确认其具有第三人新兴县六祖镇十里村民委员会第二1村民小组（下称十里村第二1村民小组）集体村民资格的申请不履行法定职责，于2016年8月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人十里村第二1村民小组送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭进行了审理。原告黄宝珍及其委托代理人尹元胜、被告的委托代理人黄自强、高志明、第三人十里村第二1村民小组负责人黄炳树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月26日，原告黄宝珍向被告六祖镇政府提出申请，请求事项：一、依法确认黄宝珍具有十里村第二1村民小组的村民资格，依法享有同等的分配权；二、撤销十里村第二1村民小组2015年4月13日作出的征地补偿分配方案；三、责令十里村第二1村民小组分配73650元征地补偿款给黄宝珍。被告六祖镇政府于2016年10月18日对原告黄宝珍的上述申请作出了六府行决字[2016]005号《行政处理决定书》，认定：黄宝珍自出生后随父入户十里第二1村民小组，从公安机关登记入户时已经具有十里第二1村民小组集体经济组织成员资格，有其提供的身份证、户口簿已经可以证明其身份。关于黄宝珍要求参与十里第二1村民小组的土地补偿款分配问题，十里村第二1村民小组经民主议定程序决定的征地补偿分配方案，黄宝珍要求参与分配问题是属于农村集体经济组织内部收益分配的事项，属于村民自治，不属行政处理范畴。根据《广东省农村集体经济管理规定》第四条：农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。鉴于黄宝珍提供的身份证、户口簿，依法可以证实黄宝珍已经属于十里第二1村民小组的居民，无需再申请被告六祖镇政府予以确认，遂驳回黄宝珍提出的村民资格确认申请。原告黄宝珍诉称，原告是第三人十里村第二1村民小组中土生土长的村民，住所和户口一直在第三人所在的村民小组管辖范围的六祖镇十里村二l队81号，曾经以家庭承包方式承包了第三人权属的罗含、社岗丁、社岗巷等三处的土地（详见承包证），一直依法享受第三人村民的权利和义务。2015年4月13日，第三人在没有通知原告的情况下召开了部分村民代表会议，通过了所谓的土地征收分配方案：按照人口每人分配补偿款73650元。之后，第三人按照该分配方案将征地补偿款分配给本村其他村民，但以原告属于女性为由没有分配土地补偿款给原告。为维护原告的合法权益，原告于2015年6月26日向被告六祖镇政府提出申请，要求确认村民资格和要求撤销前述违法的村民会议决定的分配方案，并要求责令被告将同等的土地分配款支付给原告。2015年年底，被告六祖镇政府才将六信[2015]005号《信访事项处理意见书》送达给原告，告知可向人民法院诉讼解决。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利”；第二十八条：“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利”；第三十条：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障”；第五十二条：“侵害妇女的合法权益，造成财产损失或者其他损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条明确规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”。为维护原告这样女性村民的合法权益，特依法提起诉讼，请求：一、确认原告具有新兴县六祖镇十里村村民委员会第二1村民小组集体村民资格，并具有同等的分配权。二、本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提供了以下证据：1、原告身份证、户籍资料、证明，证明原告诉讼主体资格；2、土地承包证，证明原告属于新兴县六祖镇十里村民并家庭承包的事实；3、医疗证，证明自2008年以来原告都属于新兴县六祖镇十里村二1小组村民并参加享有农村合作医疗的事实；4、分配方案，证明新兴县六祖镇十里村二1小组于2015年4月13日违法通过征地分配方案的实施。5、邮寄回执，证明通过邮寄方式向被告提出申请的情况，也确认被告是收到的；6、六府行决（2015）第01号行政处理决定书、新府行复（2015）24号行政复议决定书，证明被告是有行政职权的；7、新城府行决（2015）11号行政处理决定书、新府行复（2015）19号行政复议决定书、（2016）粤5321民初346号民事判决书，证明被告是有确认村民资格的职权。被告六祖镇政府辩称，原告请求“确认原告具有第三人村民资格，并具有同等分配权利”。被告认为：现行法律法规没有赋予被告有这个权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…，．（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定涉及村民利益的其他事项”。第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，报乡、民族乡、镇的人民政府备案”。原告要求分配征地补偿款，第三人已召开村民大会，会议所作出的原告没权参与分配的决定，是通过民主议定程序的，属于村民自治范畴，被告不能用强制或行政命令的方式改变第三人的分配方案。第三人有独立进行经济活动的自主权，经民主议定程序，决定土地补偿款的分配。根据《广东省农村集体经济管理规定》笫四条：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”；所以，被告是没有权处理第三人的分配方案的权利。综上所述，被告没有权责令第三人改变征地款分配方案的行政权；第三人的征地款分配方案，是通过民主议定程序，召开村民大会会议所作出的决定，属于村民自治范畴，被告不能用强制或行政命令的方式改变第三人的分配方案。被告六祖镇政府在开庭时向本院提交以下证据：1、六府行决字（2016）第005号行政处理决定书，证明被告收到起诉状材料时才收到原告的申请，所以依法律规定向原告作出发出相关通知书的情况，后来过了期限的十五天就作出了该处理决定的情况；2、送达回证，证明送达处理决定书给原告，但原告在电话中拒绝签收，后来在村委会的相关人员见证下，将文书放到村委会，要求原告领取的情况。第三人十里村第二1村民小组述称，村中召开村民会议时认为原告是外嫁女，没有在村中生产生活，没有履行村集体的权利义务，不具有村民资格，故没有分配土地补偿款给原告。第三人十里村第二1村民小组没有提供相关证据到庭质证。经庭审质证，各方当事人对其他当事人提交的证据的质证意见如下：原告黄宝珍对被告六祖镇政府提交的证据的质证意见为：对证据1的真实性没有异议，但合法性、关联性有异议，原告当时申请村民资格认定时，代理人的律师事务所还未成立，可证实被告有处理职权但没有在法定期限内履行职责，原告也未收到决定书，故该决定书未生效。对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，被告将决定书留置在村委会不符合法律规定，原告也不认可，被告超期举证不能成为被告不履职的理由。被告六祖镇政府对原告黄宝珍提供的证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据已经失效，第三人已经第三次分田;对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，只缴费到2011年，而且是第三人缴费，并不是原告缴费；对证据4，认为根据公示显示，原告当时没有提出异议；对证据5的真实性有异议，被告没有签收，不予认可。第三人对被告六祖镇政府提交的证据的质证意见为：均没有意见。对原告黄宝珍提供的证据的质证意见为：与被告对证据的质证意见一致。本院对上述证据认证如下：原告黄宝珍、被告六祖镇政府提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，原告于1980年8月22日出生后即入户于第三人十里村第二1村民小组。原告黄宝珍于2004年9月24日结婚后离开新兴县外出工作、生活，但至今未将户口迁出第三人处。第三人十里村第二1村民小组的部分集体土地因二环路项目被政府征收而收到征地补偿款。2015年4月13日，第三人十里村第二1村民小组召集本村各户代表召开村民会议，讨论决定二环路征地补偿款分配方案，经会议确定未迁出本村的外嫁女不具有分配份额。原告黄宝珍被纳入该类外嫁女而不能参与征地补偿款分配。原告黄宝珍对此不服，于2015年6月26日以十里村第二1村民小组为被申请人向被告六祖镇政府提出申请：1、请求依法确认黄定珍具有十里村第二1村民小组村民资格，享有同等的分配权；2、撤销十里村第二1村民小组2015年4月13日作出的征地补偿分配方案；3、责令十里村第二1村民小组将73650元征地补偿款分给黄宝珍。2016年8月15日，原告以被告不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，提出上述诉讼请求。另查明，诉讼中，被告六祖镇政府于2016年10月18日作出了六府行决字[2016]第005号行政处理决定书，决定：驳回黄宝珍提出的村民资格确认申请。本院认为，本案的争议焦点为：1、被告对原告提出的确认原告黄宝珍具有十里村第二1村民小组村民资格，享有同等的分配权的申请进行处理是否合法。2、被告对原告申请是否依法作出处理，有无超出法定时限，是否存在行政不作为。关于被告对原告提出的确认原告黄宝珍具有十里村第二1村民小组村民资格，享有同等的分配权的申请进行处理是否合法的问题。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职能。本案中，被告对其辖区内村民权益受到侵害的诉请，应依法依职权进行处理，故被告对原告提出的确认原告黄宝珍具有十里村第二1村民小组村民资格，享有同等的分配权的申请进行处理符合法律法规规定，合法有效。关于被告对原告申请是否依法作出处理，有无超出法定时限，是否存在行政不作为的问题。根据本案确认的证据，原告于2015年6月26日向被告提交了《申请书》，被告于同月27日收到该申请书后未按法定期限作出行政处理，等到原告向法院提起诉讼，在诉讼过程中才于2016年10月18日作出了六府行决字[2016]第005号《行政处理决定书》，期间被告却没有提供证实其超过法定期限作出该行政处理的证据，故被告作出的六府行决字[2016]第005号《行政处理决定书》超过法定期限，属违法行为，该行政行为本应予以撤销，但根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定:“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：.....(二)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；.....”。由于被告已就原告的申请事项作出了六府行决字[2016]第005号《行政处理决定书》，该决定书不存在可撤销的内容，因此，被告于2016年10月18日作出了六府行决字[2016]第005号《行政处理决定书》的具体行政行为应确认为违法。对于原告在庭审中增加的撤销十里村第二1村民小组2015年4月13日作出的征地补偿分配方案及责令十里村第二1村民小组将73650元征地补偿款分给黄宝珍的诉讼请求，该请求不属行政诉讼处理范畴，原告可另寻途径解决，本案不作处理。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、第五十六条第（四）项的规定，判决如下：一、确认被告新兴县六祖镇人民政府于2016年10月18日作出的六府行决字[2016]第005号《行政处理决定书》违法。二、驳回原告黄宝珍的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告新兴县六祖镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  曹国剑审 判 员  邵雄飞人民陪审员  叶晓婷二〇一六年十二月二十七日书 记 员  黄永玲