河北省高碑店市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行初字第292号
原告王立亚。
委托代理人张志桥，河北金杯律师事务所律师。
被告保定市公安局高新技术产业开发区分局，住所地保定市高新区创业路116号。
法定代表人安丽，该局局长。
委托代理人张晓红，该单位法制大队大队长。
委托代理人张银巍，河北保嘉律师事务所律师
被告保定市公安局，住所地保定市竞秀区东风中路1166号。
法定代表人潘静苏，该局局长。
委托代理人刘磊，该单位法制支队民警。
委托代理人郑震，该单位法制支队民警。
原告王立亚不服被告保定市公安局高新技术产业开发区分局作出的高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书、被告保定市公安局作出的保公复决字（2015）218号行政复议决定书，于2015年12月22日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、二被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2015年8月26日在河北省涉法涉诉接待中心反映问题，希望解决自己配偶交通事故的案件遗留问题，被告以违反《治安管理处罚法》第25条第3款为由将原告抓获并作出高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书，对原告处以行政拘留八天的行政处罚。原告对该决定书向保定市公安局提起行政复议，保定市公安局作出保公复决字（2015）218号行政复议决定书，维持了原处罚决定。原告认为，自己没有扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序，只是正常的到相关部门反映情况希望自己的问题能得到解决，行政处罚决定书不合法且不合理。请法院撤销高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书、保公复决字（2015）218号行政复议决定书。
原告向本院提交了以下证据：1、高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书，2、保公复决字（2015）218号行政复议决定书。
被告保定市公安局高新技术产业开发区分局辩称，2015年8月26日，王立亚因不满意对其信访事件的处理结果，在河北省涉法涉诉接待中心上访时，对工作人员扬言：要用煤气罐炸他们去。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第三项之规定，原告的该言行已触犯了治安法的规定。
被告保定市公安局高新技术产业开发区分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，2、公安行政处罚告知笔录，3、行政处罚审批表，4、高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书，5、行政拘留执行回执，6、行政拘留家属通知书，7、行政案件权利义务告知书，8、王立亚询问笔录，9、保定市高新区分局检查笔录（附视频资料），10、王立亚多年缠访闹访情况，11、关于王立亚来访情况的说明，12、违法案件三联单，13、常住人口信息。
被告保定市公安局辩称，王立亚不服高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书向我局申请复议。我局经审理查明：2015年8月26日王立亚在河北省涉法涉诉接待中心上访时扬言要去北京，使用煤气罐实施爆炸。我局认为，保定市公安局高新技术产业开发区分局作出的高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我局决定维持原具体行政行为。2015年12月7日，我局作出保公复决字（2015）218号行政复议决定书，并向王立亚邮寄送达。上述复议决定书认定事实清楚，程序合法，请法院驳回原告诉讼请求。
被告保定市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，其中附有高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书、王立亚身份证复印件，2、行政复议案件受理（不受理）审批表，3、保定市公安局行政复议提交答复通知书，4、保定市公安局高新技术产业开发区分局行政复议书面答复书，5、行政复议决定审批表，6、保公复决字（2015）218号行政复议决定书，7、送达回执2份。
经庭审质证，原告对被告保定市公安局高新技术产业开发区分局的证据发表如下质证意见：对证据1不认可，报案内容不真实，并且朝阳街道办事处不具备报警资格。对证据2，是我签字和按的手印。证据3，对其记载的案由有异议，违法事实部分的记录不真实。证据4不认可。对记载的现查明部分有异议，原告并没有扬言说那些话。证据5，拘留回执原告并没有见过。证据6-7无异议。证据8询问笔录，是分局给原告本人做的。但是原告并没有说用煤气罐爆炸这样的语言，同时拒绝签字。对证据9合法性和真实性没有异议。见证人惠某是街道办事处干部，以前有过接触，并且他26号不在现场，其不适合做见证人。对于视频资料，原告没有听到自己扬言要爆炸的语言。对证据10有异议，其中好多内容书写不真实、不客观，且与本案无关联性。证据11，原告并不认识出具说明的接待人，这个说明的内容部分真实，原告的确要求其开具了一封信。后边的内容不真实，原告只是评论、列举了公交车爆炸案等社会案例，并没有扬言抱着煤气罐去爆炸。对证据12-13无异议。
原告对被告保定市公安局提交的证据发表如下质证意见：对证据1，申请书无异议，但是请求事项当中最后一句，应该是精神赔偿而不是损害。这个申请书内容是原告陈述，被告记录的。处罚决定和身份证复印件是原告提出行政复议申请时提交的。证据2，无异议。证据3，无异议。证据4，内容是不真实的。证据5，无异议。对证据6对复议决定不服。证据7，无异议。
被告保定市公安局高新技术产业开发区分局、保定市公安局对原告提交的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性认可。对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性认可。
经审理查明，2015年8月26日，原告王立亚在河北省涉法涉诉接待中心上访时，对工作人员扬言：要用煤气罐炸他们去。2015年8月27日，保定市公安局高新技术产业开发区分局朝阳北大街派出所受案登记。9月29日，被告保定市公安局高新技术产业开发区分局作出公安行政处罚告知笔录、高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第三项之规定，作出对原告行政拘留八日的处罚决定。原告对此处罚决定不服，向被告保定市公安局提起行政复议，保定市公安局作出保公复决字（2015）218号行政复议决定书，维持了保定市公安局高新技术产业开发区分局高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”因此，被告保定市公安局高新技术产业开发区分局对原告王立亚扰乱公共秩序的行为进行行政处罚，符合法律法规规定。被告保定市公安局高新技术产业开发区分局作出的高公（朝北）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销，本院不予支持。被告保定市公安局作出的保公复决字（2015）218号行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销，本院亦不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王立亚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 闫晓爽
人民陪审员 马晓池
人民陪审员 王怀颖
二〇一六年二月四日
书 记 员 李 杰