四川省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）川行终256号上诉人（原审原告）薛明远，男，1953年12月13日出生，汉族。被上诉人（原审被告）四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市一环路西一段百卉路*号。法定代表人杨冬生，厅长。委托代理人古晓玲，四川省国土资源厅工作人员。委托代理人周世明，四川衡平律师事务所律师。上诉人薛明远因诉被上诉人四川省国土资源厅土地行政不作为一案，四川省成都市中级人民法院（2015）成行初字第325号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，由代理审判员葛庆担任审判长，代理审判员牟琼、王代伍参加评议，对本案进行了不开庭审理。本案现已审理完毕。一审法院审理查明，2015年5月12日，被告四川省国土资源厅收到国土资源部转交的原告薛明远提交的《查处土地违法行为申请书》，申请书的主要内容为：请求对成都市国土资源局青羊分局非法占有青羊区苏坡乡清波村二组集体所有土地535亩（其中基本农田349.58亩）的违法行为进行查处，并将查处结果告知申请人。被告于2015年5月19日以川123**举报（2015）111号登记受理。随后，被告将该申请书与2015年4月9日作出的川123**交（2015）67号《四川省12336国土资源举报交办通知书》并案交成都市国土资源局办理，并向原告薛明远作出61号受理回执，告知原告被告已于2015年4月9日将该线索转交成都市国土资源局调查处理。请原告于2015年6月9日后与成都市国土资源局（123362）联系了解线索处理情况。2015年6月15日，成都市国土资源执法监察支队向四川省国土资源执法监察总队作出成国土资执监（2015）62号《关于省厅执法监察总队交办通知书川123**交（2015）67号办理情况的报告》，其主要内容为：经了解，上述土地范围内至今仍有5户村民因补偿要求过高而未签订拆迁安置协议，导致该征地范围目前尚不能供地。经现场核实，该范围未涉及违法用地。另查明，2015年3月31日，被告收到冯华香等人邮寄送达的《查处土地违法行为申请书》（其中申请人包括薛明远），其内容与薛明远提交的《查处土地违法行为申请书》内容一致。一审法院认为，《国土资源行政处罚办法》第八条规定，上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。故被告将薛明远提交的《查处土地违法行为申请书》转交成都市国土资源局处理符合上述规定。被告于2015年5月12日收到的原告薛明远提交的《查处土地违法行为申请书》内容与被告于2015年3月31日收到的包括薛明远在内的申请人提交的《查处土地违法行为申请书》内容完全一致，原告的申请属于重复申请。被告将原告的申请并案移交成都市国土资源局处理并无不当。被告履行了土地监察职责，虽未回复告知原告调查处理结果的做法不当，存在合理性问题，但并不构成违法。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条关于“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的”的规定，对于原告的诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告薛明远的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告薛明远负担。上诉人薛明远上诉称，薛明远提交《查处土地违法行为申请书》，请求对成都市国土资源局青羊分局非法占有青羊区苏坡乡清波村二组集体所有土地535亩（其中基本粮田349.58亩）的违法行为进行查处。但四川省国土资源厅违反《国土资源行政处罚办法》，将其法定职责转交成都市国土资源局，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销（2015）成行初字第325号行政判决，确认四川省国土资源厅作出的川国土执监总回（2015）61号行政行为违法，判令四川省国土资源厅重新作出具体行政行为。被上诉人四川省国土资源厅答辩称，四川省国土资源厅已依法履行对薛明远的举报作出处理的法定职责，保障了薛明远的知情权。请求驳回薛明远的上诉，维持原判。。薛明远为证明其主张，向一审法院提供了以下证据材料及依据：1.薛明远的身份证2.川国土执监总回（2015）61号《四川省国土资源12336违法举报线索受理回执》四川省国土资源厅为证明其行政行为合法，向一审法院提供以下证据材料及依据：1.四川省国土资源厅群众来信办理笺、四川省省级12336举报线索登记表、《查处土地违法行为申请书》、证明2015年3月31日，四川省国土资源厅收到成都市青羊区苏坡乡清波村二组包括薛明远在内的村民要求对成都市国土资源局青羊分局非法占有青羊区苏坡乡清波村二组集体所有土地535亩（其中基本粮田349.58亩）的违法行为进行查处的申请。四川省国土资源厅于2015年4月1日以川123**举报（2015）66号登记受理。四川省国土资源厅于2015年4月9日作出的川123**交（2015）67号《四川省12336国土资源举报交办通知书》，将该案交成都市国土资源局办理。2.四川省国土资源厅群众来信办理笺、四川省省级12336举报线索登记表、《查处土地违法行为申请书》、川国土执监总回（2015）61号《四川省国土资源12336违法举报线索受理回执》，证明2015年5月12日，四川省国土资源厅收到国土资源部转交的原告薛明远提交的《查处土地违法行为申请书》，即于2015年5月19日以川123**举报（2015）111号登记受理。后发现薛明远系重复举报，即将薛明远提交的《查处土地违法行为申请书》转交成都市国土资源局办理，要求成都市国土资源局将核查处理情况反馈薛明远，并将核查处理、反馈薛明远情况回复四川省国土资源厅。2015年5月20日，四川省国土资源厅以川国土执监总回（2015）61号《四川省国土资源12336违法举报线索受理回执》将上述情况告知薛明远。3.成都市国土资源执法监察支队成国土资执监（2015）62号《关于省厅执法监察总队交办通知书川123**交（2015）67号办理情况的报告》，证明2015年6月15日，成都市国土资源将案件核查处理情况报告四川省国土资源厅。报告的主要内容为：经了解，上述土地范围内至今仍有5户村民因补偿要求过高而未签订拆迁安置协议，导致该征地范围目前尚不能供地。经现场核实，该范围未涉及违法用地。本院审查认为，薛明远提供的第1、第2份证据和四川省国土资源厅提供的第3组证据具备真实性、合法性、关联性，予以采信；其余证据与本案不具有关联性不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《四川人民政府关于四川国土资源管理体制改革的实施意见》第二条第（二）项规定“......市辖区（含各类开发区）国土资源主管部门的机构、编制、经费上收到市人民政府管理，改为国土资源分局，作为市国土资源主管部门的派出机构，机构性质、行政级别仍保持不变。”本案中，薛明远向中华人民共和国国土资源部举报成都市国土资源局青羊分局非法占有青羊区苏坡乡清波村二组集体所有土地535亩（其中基本粮田349.58亩），请求对该违法行为进行查处。可见本案所涉土地违法行为的举报对象是成都市国土资源局青羊分局，而成都市国土资源局青羊分局是成都市国土资源局是的派出机构，其行政行为的行政法律责任应由成都市国土资源局承担。《四川省土地监察条例》第十条第二款第（一）项规定“省和市、州国土资源行政主管部门分别管辖本行政区域内的下列土地违法案件：（一）下一级人民政府及其国土资源行政主管部门违反土地管理法律、法规、规章的案件”，《国土资源行政处罚办法》第八条规定“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外”本案中，成都市国土资源局的上一级国土资源行政主管部门是四川省国土资源厅，查处成都市国土资源局所涉土地违法案件是四川省国土资源厅的法定职责。而四川省国土资源厅将薛明远举报成都市国土资源局所涉土地违法案件交由成都市国土资源局本身查处，其行为不仅不具有正当性，也不具有合法性，因此四川省国土资源厅作出的将薛明远举报成都市国土资源局青羊分局土地违法线索交由成都市国土资源局查处的川国土执监总回（2015）61号《四川省国土资源12336违法举报线索受理回执》行政行为违法，四川省国土资源厅应依法履行查处薛明远举报成都市国土资源局青羊分局土地违法线索的法定职责。薛明远的上诉理由成立，应予支持。原判决认定事实正确，但适用法律、法规错误，处理结果不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销四川省成都市中级人民法院（2015）成行初字第325号行政判决；二、责令被上诉人四川省国土资源厅履行查处上诉人薛明远举报成都市国土资源局青羊分局土地违法线索的法定职责。一、二审案件受理费人民币各50元，由被上诉人四川省国土资源厅负担。本判决为终审判决。审 判 长 葛 庆代理审判员 牟 琼代理审判员 王代伍二〇一六年八月三日书 记 员 王 耸