江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏06行终68号
上诉人（原审原告）徐水清，男，1967年9月9日生，汉族，户籍所在地南通市通州区，现住南通市通州区。
被上诉人（原审被告）南通市通州区兴东街道办事处，住所地南通市通州区。
法定代表人陈雨，主任。
委托代理人丁宏林，南通市通州区兴东街道办事处副主任。
委托代理人胡德艳，南通市通州区兴东街道办事处司法所工作人员。
上诉人徐水清因拆迁行政补偿一案，不服如皋市人民法院（2016）苏0682行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月17日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审经审理查明，2009年，南通兴东机场飞行区改扩建工程实施，经相关部门批准，原兴东镇政府对用地范围内的房屋实施房屋拆迁。徐水清所在的杨世桥村在上述拆迁范围内。2009年12月1日，原兴东镇政府制定了《南通兴东机场非顶区改扩建工程房屋拆迁补偿安置实施方案》，该《房屋拆迁补偿安置实施方案》对拆迁范围内被拆迁房屋合法建筑面积，安置面积，及对被拆迁人房屋安置补偿奖励等方面进行了规定。
2009年12月9日，江苏金宁达恒土地房地产估价咨询有限公司对原告徐水清的被拆迁房屋及附属设施作出了苏金达恒估字（2009）第40号房屋拆迁专项评估报告，该评估报告载明，徐水清户楼房合法建筑面积234.84平方米，拆迁建安成新补偿额及装饰装潢补偿额计238498元，其他房屋及附属设施补偿额48961元。其后，徐水清与原兴东镇政府签订房屋拆迁补偿安置协议，载明原兴东镇政府给予徐水清拆迁补偿及其他各项补偿合计334620.3元，徐水清于2009年12月15日前将房屋交付拆除。
2009年12月8日，江苏金宁达恒土地房地产估价咨询有限公司对徐水清之父徐卜荣、徐水清之兄徐华的被拆迁房屋及附属设施作出了苏金达恒估字（2009）第41号房屋拆迁专项评估报告，该评估报告载明，徐卜荣、徐华户楼房合法建筑面积214.1平方米，平房建筑面积61.2平方米，拆迁建安成新补偿额及装饰装潢补偿额计154948元，其他房屋及附属设施补偿额17477元。2009年12月11日，徐卜荣、徐华与原兴东镇政府签订房屋拆迁补偿安置协议，载明原兴东镇政府给予拆迁补偿及其他各项补偿合计228586元，徐卜荣、徐华于2009年12月5日前将房屋交付拆除。徐卜荣于2010年9月去世。
2011年4月1日，原兴东镇政府制定并公布《选房须知》，载明：每个自然户只能选购小于或等于最接近安置面积的套型，以拆迁的合法建筑面积为基础，选房面积原则上控制在公示确认的安置面积内，但购买的安置房总面积最大不得超过安置面积的120%。按人口确定安置面积的，农业户的安置人口为1-2人户享受100平方米，3-5人户享受190平方米，6人以上户享受230平方米，非产权人或其共有人不得享受安置。该《选房须知》对安置房的价格结算等事项亦有规定。其后，原兴东镇政府公布了B标段拆迁户安置面积认定表，载明：徐水清户安置面积234.84平方米，可安置面积281.8平方米（上浮20%），徐美英（徐卜荣）户安置面积175.3平方米，可安置面积210.36平方米（上浮20%），徐华户安置面积100平方米，可安置面积120平方米（上浮20%）。当时徐水清、徐美英、徐华均未提出异议。
其后，徐水清选购了东翔花苑16号楼203室（建筑面积128.53平方米，阳台5.768平方米），20#北车库（建筑面积19.91平方米），16号楼403室（建筑面积128.53平方米，阳台5.768平方米），17#南车库（建筑面积30.7平方米）。2011年4月11日，徐水清与原兴东镇政府办理了结算手续。徐水清的母亲徐美英选购了东翔花苑19号楼301室（建筑面积98.86平方米，阳台3.601平方米），24#南车库（建筑面积21.98平方米），19号楼206室（建筑面积98.86平方米，阳台3.601平方米），2#北车库（建筑面积14.6平方米。2011年4月9日，徐水清代徐美英与原兴东镇政府办理了结算手续。徐华与其父母分户独立生活，徐华选购了东翔花苑13号楼508室（建筑面积98.67平方米，阳台3.594平方米），8#南车库（建筑面积28.71平方米），2011年4月10日，徐华与原兴东镇政府办理了结算手续，徐华的购房款应为99160元，在签订购房合同时缴款优惠20%，减去其不购房补贴5909元，徐华向原兴东镇政府实际交付了购房款73420元。2011年4月9日，徐华与邢美云签订房屋转让协议，将东翔花苑13号楼508室及8#南车库以290186元的价款出售给邢美云，邢美云于2011年6月入住该房。
2013年1月23日，徐美英与徐华在通州区先锋法律服务所见证下，签订产权明析协议，主要内容为：确认东翔花苑19号楼301室、206室及2#北车库、24#南车库产权人为徐美英，东翔花苑13号楼508室及8#南车库的产权人为徐华。
2013年12月25日，徐水清要求原兴东镇政府将徐华的安置房13楼508室产权变更为徐华与徐水清共有，未获准许。徐水清遂于2015年12月21日向兴东街道提出书面申请，要求补办安置拆迁应享受的待遇，兴东街道于2016年1月19日对徐水清作出东街信发（2016）2号《关于徐水清同志信访事项的答复意见》，徐水清于2016年2月16日向南通市通州区人民政府提出复查申请，南通市通州区人民政府于2016年2月25日书面告知不予受理，徐水清又向南通市人民政府申请复核，南通市人民政府于2016年3月28日书面告知不予受理。
徐水清不服，于2016年6月12日诉至一审法院，请求判令南通市通州区兴东街道办事处履行职责，给予徐水清38.8平方米的安置面积。
一审法院认为，本案所涉房屋拆迁安置是因南通兴东机场飞行区改扩建工程而实施的房屋拆迁安置，原兴东镇政府制定的《房屋拆迁补偿安置实施方案》符合相关法律、法规规定的精神。上述《方案》明确被拆迁房屋的合法建筑面积以房屋权属证书和产权档案的记载确定，没有办理房屋权属证书的按新建、翻建时建设、土管部门核发的有关书证确定合法建筑面积。关于安置面积的确定，《方案》规定，按原建房批准建筑面积确定安置面积，享受基价，从照顾民生着眼，也可按现有人口享确定安置面积，两者就高不就低，不得兼选。按安置人口确定安置面积体现了对被搬迁人政策性的照顾，目的是在被搬迁人的被搬迁房屋合法面积小于可安置人口的情况下，就高不就低，保障被搬迁人的利益最大化实现。原兴东镇政府为维护被拆迁人的合法权益，还制定了《选房须知》，规定了选购安置房的规则和按人口确定安置面积的标准。
本案中，徐水清及其母亲徐美英，哥哥徐华均与原兴东镇政府签订了房屋拆迁补偿协议，被拆迁房屋已被拆除，上述三户均已选购了安置房，均结算完毕，并均已入住安置房，徐水清对其补偿安置情况及对其母亲的补偿安置情况清楚，无任何异议，且是徐水清代其母亲办理了安置房的结算手续。徐水清对徐华的补偿安置情况也知情，原兴东镇政府公布B标段拆迁户安置面积认定表时徐水清亦未提出过异议。在选购安置房过程中，徐水清母亲徐美英与哥哥徐华对拆迁利益的分配是其家庭内部协商的结果，徐水清无证据证明原兴东镇政府违法从徐美英的安置面积中“拉取”了38.8平方米给予徐华，徐水清请求判令再行给予其38.8平方米的安置面积既无事实依据，也无法律依据。故徐水清的诉请依法难以支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐水清的诉讼请求。
徐水清不服提起上诉称，原兴东镇政府对于其父母的安置不符合法律规定，在选房过程中对徐华户及其父母户确定的面积侵犯了上诉人的合法权益，导致上诉人无法办理相应的产权过户手续。请求二审法院撤销一审判决，依法维护上诉人的合法权益。
被上诉人南通市通州区兴东街道办事处辩称，1、上诉人没有提起本案诉讼的主体资格，上诉人的拆迁安置已经完毕，上诉人对此并无任何异议。上诉人未经其母亲及哥哥的委托无权提起本案诉讼。2、本案讼争的房屋是上诉人母亲和哥哥的安置房，在安置时上诉人父亲去逝，是上诉人母亲和哥哥亲自选房并对安置的房屋进行了分割，如果存在继承纠纷也是上诉人母亲和哥哥侵犯了上诉人的继承权。3、徐华取得的安置房已出售给他人，上诉人要求被上诉人对该房屋进行分割也没有依据。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。
徐水清提起上诉后，一审法院已将双方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，从本案查明的事实可以看出，因南通兴东机场改扩建工程实施，上诉人徐水清、徐水清的父母及徐水清之兄徐华的房屋均于2009年与原兴东镇政府签订房屋拆迁补偿安置协议，且均已选房安置完毕。上诉人徐水清、上诉人徐水清的母亲及上诉人徐水清哥哥徐华对各自的补偿安置均未提出异议。上诉人在本案中再行要求被上诉人增补安置面积实际上是对其父亲徐卜荣所签订的拆迁补偿安置协议的履行提出的异议，由于该协议签订于《中华人民共和国行政诉讼法》修改之前，因该协议的履行所发生的争议并不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人徐水清如认为其父亲去逝后享有的继承权受到侵害，可依法寻求民事救济。上诉人提起本案诉讼不符合行政诉讼的受理条件，依法应予驳回。一审法院经审理后所作驳回上诉人诉请的判决并未影响上诉人的合法权益，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人徐水清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘羽梅
审 判 员 仇秀珍
代理审判员 金保阳
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 凌 媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；