河南省南阳市卧龙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宛龙刑初字第215号
公诉机关南阳市卧龙区人民检察院。
被告人李某某，男，1985年10月15日出生。
被告人高某某，男，1983年4月2日出生。
南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检公诉刑诉（2015）123号起诉书指控被告人李某某、高某某犯非法占用农用地罪，于2015年5月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南阳市卧龙区人民检察院检察员惠笑梅出庭支持公诉，被告人李某某、高某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
南阳市卧龙区人民检察院指控：2012年底，被告人李某某、高某某在未经政府相关部门批准、未办理合法手续的情况下，在南阳市卧龙区卧龙岗办事处王营村林场“官树林”拉围墙圈占林地。2014年初，被告人李某某、高某某在圈占的林地内非法采沙，造成大量林地损毁。2014年11月11日，经河南省国土资源调查规划院实地勘测出具耕地种植条件损毁程度的鉴定报告，认定李某某、高某某等人非法占地盗采河沙造成农用地损毁17.62亩，其中园地17.2亩、旱地0.42亩。
公诉机关认为，被告人李某某、高某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关向法庭提交了被告人李某某、高某某的供述、证人李金广、周文明、张振等人的证言、鉴定意见、现场勘验、检查笔录及书证等相应的证据，要求依法判处。
被告人李某某对检察机关指控的事实及罪名不持异议。
被告人高某某对检察机关指控的事实及罪名不持异议。
经审理查明：2012年底，被告人李某某、高某某在未经政府相关部门批准、未办理合法用地手续的情况下，在南阳市卧龙区卧龙岗办事处王营村林场“官树林”拉围墙圈占林地。2014年初，被告人李某某、高某某在圈占的林地内非法采沙，造成大量林地损毁。2014年11月11日，经河南省国土资源调查规划院实地勘测出具耕地种植条件损毁程度的鉴定报告，认定：1、李某某、高某某等人非法占地盗采河沙造成农用地损毁17.62亩，其中园地17.2亩、旱地0.42亩。2、李某某、高某某等人非法占地盗采河沙造成了17.62亩农用地的种植条件严重毁坏。
另查明，2014年11月11日，被告人李某某、高某某到南阳市公安局卧龙岗分局投案，如实供述了自己的罪行。
上述事实有下列证据证实：
1、被告人的供述
（1）、被告人李某某的供述：我是来投案的，因为我和高某某等人在王营村林场内垒院墙圈地盗采河沙。王营人叫那片地方“官树林”，这块地是我们交钱后王营林场指给我们的，没具体量过，不过每年的租地款是按八亩交的，实际面积大约10多亩。这块地前几年我家曾耕种过，后来荒了几年，到了2012年左右的时候，我家给林场张振交钱后，林场就把这块地分给了我们。当时没有签任何协议，只有林场给开的收据，每年租地款多少我现在也想不起来了。院墙什么时候圈的我忘记了，是天冷的时候，大约是2012年。圈院墙时候，院子南边是空地，北边挨着养殖场的地方大约有100棵左右的小树。我和高某某把树都移栽到西河我家承包的合同地上了。院墙圈起来到了今年年初，因为地表层是一些黄土，我和高某某联系一些拉土车把表层土拉走后我们就开始在下面挖沙，都是选择在晚上挖沙，中间断断续续挖有两三个月，从地面向下挖了五六米深，使用的钩机是“郑三”的，有时是临时雇佣的，沙场我和高某某平时都有负责，负责收钱、联系钩机、联系业务以及其他所有沙场事务。院墙的修建是我和高某某共同出资、买砖、买料，由高某某找施工队建起院墙，后来我俩又在东边和西边各设置了一个大铁门并上锁了。表层的土有一米左右，土层下都是河沙，从地面向下挖，深的地方挖了有十米左右，浅的地方挖有四五米，我们挖的沙一般是来车就卖，我也不知道沙具体卖到哪里了，我家中的钩机和铲车一次也没使用过，因为家中的机械设备老有毛病，并且老是外边有活，所以也就没用。关于在“官树林”林场圈地盗采河沙的行为，我和高某某两人参与了，有一次我没在南阳，去山西办事了，有两天没在家，我让我爸李金广替我在沙场看护了两天，他只是替我在沙场里招呼装车，维持个秩序，高某某收钱，只要是说起来我和高某某合伙，我没在家了，有个人替我和高某某在沙场里一块招呼而已。我对河南省国土资源调查规划院鉴定我们侵占毁坏的土地面积市17.62亩，其中园地17.2亩，旱地0.42亩没有异议。
（1）、被告人高某某的供述：我到派出所自首，我和李某某是在王营村租了一块地并且圈起来，把里面的土挖出来卖了。在2009年我和李某某在王营村租了一块十亩左右的荒地，租金是一亩地100多元，是我们按每人一半出的钱，我们两个先是在地上种花生，到2011年年底我和李某某两个共出资十几万元把租的地和旁边的坑共有十五亩左右的地圈了院墙，当时是我们两个在负责圈的，之后到2014年年初我们开始在圈的地里挖土，时间两个月左右，大概挖了圈占面积的百分之六七十，都是我和李某某在负责，挖土所用的钩机和铲车是郑三的，有时在公路边临时找。我们挖的表面的土层让一个蛮子拉走了，这个蛮子是我和李某某钓鱼时认识的，记不清叫什么名字，土层清理后，我和李某某开始出售下面的沙，圈占的围墙内盖有猪圈，面积大概三四百平方。主要是我和李某某参与“官树林”林场圈地和盗采河沙，有时李某某去外地，主要是去山西长治做工程了，就由我和李某某他爸李金广在沙场招呼卖沙、收钱、联系挖掘设备等，毕竟是两家合伙的生意。我对河南省国土资源调查规划院鉴定我们侵占毁坏的土地面积市17.62亩，其中园地17.2亩，旱地0.42亩没有异议。
2、证人证言
（1）、证人李某某的证言：我叫李某某，李某某是我儿子，“官树林”是王营林场的一块林地，位于白河西岸，面积大约十几亩是我儿子李某某和别人承包的。林地围墙是我儿子李某某和其他承包建的，林地下的河沙也是他们采的。
（2）、证人周某某的证言：我是在王营林场负责护林，已经25年了。我今天到派出所主要是反映有人在林场内采盗河沙的事。我们林场有四个护林工，场长是张某，四个护林工划分有管理范围，相互分工也相互合作，基本情况都清楚。盗采河沙1997年左右时是村里开始采的，2011年开始有私人盗采的，开始张振领着我们去阻拦，但阻止不了，后来就没人管了。我管的范围内没有被采沙，张某某管理的四坝以南采的较多，听说李某某拉的比较多。……照片中官树林这个范围的院墙听说是李金广圈的，因为地是李金广的，他说村里和他签有合同，这院中的沙是谁挖的具体要问张某某，他负责。
（3）、证人张某的证言：王营林场算是我们村的集体财产，我是2011年通过村民选举当上林场的场长，上任后村里把林场的章子、办公室都收走了，林场内房屋土地的租赁都是村委负责洽谈、签合同的。我的工作只有一项，就是在每年的年底收取租赁款然后交给村委。我知道“官树林’，这片地村民还叫它”沙疙瘩“。大约2008年时，这块地原是办事处和村里准备搞养殖产业的，后来没办成返还给了村组，这时就有村民开始占地。中间李金广的爱人小兰当时还找过我想租下这块地，我说是村委负责这事，可能后来她就去找了村委租下了地。之后我还收过他们两年的租金，是多少我这会也想不起来了，在2013年之前这块地一直是种的庄稼。租地的是李金广的儿子李某某，租地是通过村委租的，当时因为他们和其他家为这地还有纠纷，所以就没有签协议。官树林这地，我是去年下半年的时候听说这块地的四周砌起了一条围墙，然后在里边采河沙出售。地是李金广的儿子李某某和高某某租的，至于是不是他们砌的墙、挖的啥我不清楚，他们是如何采沙我不知道，被围起的这块地面积我感觉有五六亩吧，具体多少我不太清楚。围墙具体是什么时候被砌起来的我不知道，大概是去年，围墙内的大坑应该是挖沙造成的，林场河段盗采河沙的行为我们知道一点，知道后我屡次找村委干部说过此事，村里也派人轮值轮守，但一直效果不好。
（4）、证人张某某的证言：我现在在林场做护林员工作，有十一、二年了。去年大概9月份，我看见李金广拉砖到张汉中看护的叫“官树林”的林场处圈了面积有十多亩的一个围墙，然后他就在围墙里面挖沙卖沙，挖了很大的坑。
（5）、证人曾兆战的证言：我是王营林场的看护工人，林场有一块名叫“官树林”约20多亩的林地。2013年被人砍树后采沙，我知道一些情况，今天过来反映一下。大约在2013年六七月份的时候，王营3组村民李金广及其儿子组织人员到“官树林”沿着“官树林”周围砌了一条围墙，把“官树林”圈了进去，后来他们把树林里的杨树大部分毁坏了。到了3月份的时候，林地20多亩的河沙已经全部被采光了。砌墙的时候我看见李金广及其儿子组织指挥人干的，钩机也是他本人的，加上平时卖沙大多也是他收钱，王营村的人几乎都知道他是这个沙场的老板，就是没人说罢了。主要是李金广在沙场负责，偶尔还能见到他儿子李某某，他老婆“杨小兰”在沙场里招呼，我就见过他们一家，没见其他人。沙场内采沙卖沙也不需要太多人手，两个人就行。老板收钱，司机开钩机。“官树林”里面全是河沙，不需要其他机械，只需要一辆钩机即可，李金广雇人驾驶钩机挖，哪个买家的车辆来买沙，直接用钩机一挖一倒，对方付钱给李金广拉走即可。我看见时大多是李金广在沙场内招呼收钱，有时也见李某某、“杨小兰”招呼。……被围起的“官树林”大约有20多亩，李金广往下挖有大约五六米那么深。以前上面种的全是树龄四五年杨树，但具体多少棵我不清楚，我不知道这些杨树后来怎么处理了。李金广在官树林拉院墙的时候我就发现了，发现后我和周文明一起向王营村委的董书记反映过，但是之后没见咋处理也没见啥说法。
（6）、证人酒某甲的证言：我今天到派出所主要是来反映有人在林场内盗采河沙的事。2014年7月份，我受老板郑三的安排，去王营林场的一个院子中，就是你们照片中的院子内挖沙，挖有几天晚上，见过李金广、高某某、李某某等人在院子中负责招呼，这几个人不是同时在的，有时他在，有时另一个人在，从2014年8月1日我就不再干了。
（7）、证人酒某乙的证言：我是王营村3组村民，从油漆化工厂对面的路往白河方向走，走到头在往南点的路东边有一块地就叫“官树林”。这块地是李金广及其儿子李某某、高某某的，我一直以为是他们抢占的地，这两天才听说是他们租林场的，他们租的地大约八亩左右，不过现在这围墙围起来的地大约有十二三亩，围墙应该是2013年底前后拉起来的，我记得当时里边还是树林。围墙是突击拉起的，那段时间我不常去，等到发现时已经垒成，还安了个大铁门，白天经常锁着门也不见一个人。直到今年8月份报纸曝光才知道里边的人在挖沙，院墙应该是李金广、李某某父子及高某某他们拉的。
（8）、证人酒文中的证言：我知道李金广及他的儿子李某某、高某某在王营村的“官树林”拉起围墙盗采河沙，酒文才给他们开钩机挖沙，这个事村里人都知道。
3、鉴定意见《南阳市卧龙区王营村村民李金广、李某某、高某某等人非法占地盗采河沙造成耕地种植条件毁坏程度的鉴定报告》
证实南阳市卧龙区王营村村民李某某、高某某、李金广等人非法占用王营村民17.62亩集体土地盗采河沙，其中毁坏农用地17.62亩，其中园地17.2亩，旱地0.42亩，其行为已造成了17.62亩农用地的种植条件严重毁坏。
4、书证
（1）被告人李某某、高某某常住人口基本信息
证实被告人李某某、高某某具有刑事责任能力。
（2）到案经过
证明2014年11月11日，被告人李某某、高某某到南阳市公安局卧龙岗分局投案，如实供述了自己的罪行。
（3）、现场勘验、检查笔录
证实了在王营村“官树林”私设采沙点、非法圈占的林地共占用林地8593.5平方米，折合12.89亩。
上述证据经庭审出示、质证，能互相印证，且被告人李某某、高某某均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人李某某、高某某违反土地管理法规，非法占用农用地17.62亩，其中园地17.2亩、旱地0.42亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人李某某、高某某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人李某某、高某某在案发后主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。
综合考虑被告人李某某、高某某犯罪性质、非法占用农用地的亩数、犯罪后果、自首、认罪态度等量刑情节，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第五十二条、第五十三条、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算；罚金已缴纳。）
二、被告人高某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算；罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 杜 帅
审 判 员 姜 南
人民陪审员 王宏伟
二〇一五年七月六日
书 记 员 牛 珺