广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤02行初16号
原告李菊芳，女，1973年11月16日出生，汉族，广东省始兴县人，农民，住广东省始兴县。
委托代理人李荣林，男，1946年12月27日出生，汉族，广东省始兴县人，农民，住广东省始兴县。系李菊芳的父亲。
被告始兴县人民政府。地址：广东省始兴县永安大道中**号。
法定代表人叶洪番，县长
委托代理人王光林，始兴县人民政府办公室科员。
委托代理人刘学焱，始兴县人民政府办公室科员。
原告李菊芳诉被告始兴县人民政府政府信息公开一案，于2018年2月6日向本院提起诉讼，本院于2018年2月8日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭审理了本案。原告李菊芳及其委托代理人李荣林，被告始兴县人民政府（以下简称始兴县政府）的委托代理人王光林、刘学焱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月3日，始兴县行政复议委员会作出始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》，内容有：“李菊芳：你不服始兴县公安局于2017年11月27日作出的《关于政府信息公开的答复》和2017年10月24日作出的《广东省韶关市始兴县公安局信访事项不予受理告知书》，我府2018年1月3日收到你邮寄的申请行政复议材料。经审查：始兴县公安局于2017年11月20日收到你邮寄的《始兴县公安局信息公开申请表》，于2017年11月27日作出《关于政府信息公开的答复》。2017年10月24日收到广东省信访局转送的关于你反映控告公安机关限制人身自由、滥用职权等的信访事项材料，于2017年10月24日作出《广东省韶关市始兴县公安局信访事项不予受理告知书》，我们认为：始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》和《广东省韶关市始兴县公安局信访事项不予受理告知书》不属于具体行政行为，没有侵犯你的合法权益，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款规定，决定：对你的行政复议申请不予受理。”
原告诉称：原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十条、第二十五条第一款、第二十八条第一款的规定于2017年11月16日以邮政快递的方式向始兴县公安局提出信息公开申请。2017年12月14日原告收到始兴县公安局作出的始公【2017】第xxx号《关于政府信息公开的答复》，原告依据《信息公开条例》第三十三条于2017年12月30日以邮政快递的方式向被告申请行政复议。2018年1月5日原告收到被告作出的始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》不服，依据《信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政复议法》第十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条及第二十六条，于2018年1月17日向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，武江区法院于2018年1月25日向原告作出《广东省韶关市武江区人民法院补充提交立案材料通知书》称：“如诉始兴县政府违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三章第十五条第一点的规定应向中级人民法院提起诉讼”（附上《广东省韶关市武江区人民法院补充提交立案材料通知书》），原告按此通知书向韶关市中级人民法院提起行政诉讼。被告作出始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》认为：“始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》和《广东省韶关市始兴县公安局信访事项不予受理告知书》不属于具体行政行为，没有侵犯原告的合法权益，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。”其适用法律法规错误，违反了《信息公开条例》第一条、第二条、第三十三条及违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第(十一)项、第十九条之规定。原告申请复议的内容属于被告受案范围。具体理由如下：一、始兴县公安局作为公安机关同时具有行政管理和刑事司法双重职能。始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》明显不属于刑事司法职能，只能是行政管理职能，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条政府信息的定义，在履行行政职责过程中所形成的信息，不仅是其对外进行行政管理所制作或者获取的信息属于政府信息；而且行政机关产生的内部管理活动尽管没有对外行使公权力并发生法律效力，但其仍然是公共资金运转的结果，同样需要接受社会公众的监督，也都在公开之列。始兴县公安局是在行使行政管理时作出的《关于政府信息公开的答复》，因此其所制作或者获取的信息属于政府信息。所以被告作出的始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》认为：始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》和《广东省韶关市始兴县公安局信访事项不予受理告知书》不属于具体行政行为是错误的。二、《信息公开条例》第一条规定了立法目的：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”始兴县公安局是行政行为的作出主体，原告是行政行为的相对人。始兴县公安局作出《关于政府信息公开的答复》行政行为的相对人是原告，原告有依法获取政府信息的权利，被告称：“没有侵犯原告的合法权益”，违反了《信息公开条例》第一条、第十三条，己经侵犯原告的合法权益，剥夺原告依法获取政府信息的权利。被告违反《宪法》第四十一条规定，剥夺了原告的知情权、监督权。三、被告称原告的起诉超过法定的起诉期限，证据2武江区人民法院认为分开诉讼，重新起诉，武江区法院告知重新起诉的期限是七日内。根据《行政诉讼法》第二十二条规定，他们没有给我移送，因此不算超期。原告已经在法定期限内补正了。根据《最高人民法院<关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第二款规定，说明没有超过期限；证据3证明原告在1月17日向法院提起诉讼。综上，被告适用法律法规错误，其作出的始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》违反《信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政复议法》第十九条，被告行政不作为，直接侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：一、判令被告作出的始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》违法，其应依法受理、重新答复；二、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，依法对被告行政机关主要负责人进行处理；三、由被告承担诉讼费用。
原告向本院提供的证据材料有：1.身份证复印件；2、武江区人民法院2018年1月25日作出的《补充提交立案材料通知书》，证明原告在法定期限内起诉，武江法院要求补充提交立案材料；3、被告作出的始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》，证明始兴县政府不受理违法；4、原告依法于2018年1月17日向韶关市武江区人民法院提起诉讼寄出邮政快递单号为xxxxx复印件，证明原告在法定期限内起诉；5、原告向被告提交《行政复议申请》；6、始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》；7、原告于2017年11月16日以邮政快递的方式向始兴县公安局提出信息公开申请，证据5-7证明原告依法申请复议；8、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，证明始兴县公安局信息公开没有按要求提供、不答复或者拒绝公开。
被告答辩称：一、原告的起诉超过法定的起诉期限。原告不服始兴县公安局于2017年11月27日作出的《关于政府信息公开的答复》和2017年10月24作出的《信访事项不予受理告知书》，被告于2018年1月3日收到原告邮寄的申请行政复议材料。被告经审查后认为始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》和《信访事项不予受理告知书》不属于具体行政行为，没有侵犯原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，于2018年1月3日作出决定对原告的行政复议申请不予受理。并于2018年1月4日通过邮寄方式依法将始府行复〔2018〕1号《不予受理行政复议申请决定书》送达给原告，原告于2018年1月6日收到被告邮寄的《不予受理行政复议申请决定书》。决定书明确告知原告如不服本府决定，可在收到本《不予受理行政复议申请决定书》之日起15日内，向有管辖权的人民法院起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”第十五条：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；”等规定，原告于2018年1月6日收到被告邮寄的始府行复〔2018〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，应在收到复议决定书之日起十五日内向韶关市中级人民法院提起诉讼，原告超过起诉期限在2018年2月1日才向韶关市中级人民法院起诉。二、被告作出始府行复〔2018〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告不服始兴县公安局于2017年11月27日作出的《关于政府信息公开的答复》和2017年10月24日作出的《信访事项不予受理告知书》，被告在2018年1月3日收到原告邮寄的申请行政复议材料后，当日进行了审查，并依法于2018年1月3日作出不予受理的决定。（一）原告请求确认始兴县公安局于2017年11月27日作出的《关于政府信息公开的答复》违法的复议申请不属于行政复议的受理范围。原告于2017年11月16日，向始兴县公安局提出信息公开申请，要求公开：1、始兴县公安局接收的省信访局2017年10月24日向始兴县公安局转送信访编号：粤访（2017）9104号，登记编号：GDF2017102xxxx的信访事项具体内容有哪些？2、始兴县公安局2017年10月24日作出的始公(信）不受字【2017】65号《始兴县公安局信访事项不予受理告知书》的法律依据及其他相关信息。2017年11月27日始兴县公安局对原告申请公开的信息依法进行答复和告知。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条:“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”等规定，始兴县公安局已对原告的信息公开申请进行了答复，如原告认为始兴县公安局没有依法履行政府信息公开义务的，应该向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，而不是申请行政复议，只有原告认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。始兴县公安局2017年11月27日作出的《关于政府信息公开的答复》只是对原告的信息公开申请内容作出答复和告知，并没有作出具体行政行为，更没有侵犯其合法权益，因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，决定对原告请求确认始兴县公安局于2017年11月27日作出的《关于政府信息公开的答复》行政复议申请不予受理。（二）原告请求确认始兴县公安局于2017年10月24日作出的《信访事项不予受理告知书》不属于行政复议的受理范围。广东省信访局2017年10月24日向始兴县公安局转送（信访编号：粤访（2017）xxx号，登记编号：GDF2017102xxxx）关于原告反映控告公安机关限制人身自由、滥用职权等的信访事项材料，始兴县公安局于2017年10月24日向原告作出的《信访事项不予受理告知书》（始公（信）不受字〔2017〕65号）。根据《中华人民共和国信访条例》第三十四条：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。”和《公安机关信访工作规定》第二十七条：“信访人对县级公安机关处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向县级人民政府或者地级公安机关提出复查请求。”等规定，原告不服始兴县公安局于2017年10月24日作出的始公（信）不受字〔2017〕65号《信访事项不予受理告知书》应收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，而不是向被告申请行政复议。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，决定对原告请求确认始兴县公安局于2017年10月24日作出的《信访事项不予受理告知书》违法的行政复议申请不予受理。综上所述，原告李菊芳的起诉超过法定的起诉期限，被告作出始府行复〔2018〕1号）《不予受理行政复议申请决定书》，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的的起诉。
被告向本院提供的证据材料：1、原告申请行政复议邮寄单，证明被告收到原告申请行政复议的日期；2、原告提交的《行政复议申请》及所附证据，证明原告向被告申请行政复议的内容；3、被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告作出不予受理的决定内容及告知原告提起行政诉讼的期限；4、被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》邮寄单，证明被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》送达情况及原告超过起诉期限的事实；5、部分适用的法律法规条文，证明被告《不予受理行政复议申请决定书》适用法律法规正确，符合法定程序。
经庭审质证：原告对被告提供的证据材料认为：证据1申请行政复议邮寄单,真实性、合法性、关联性无异议；证据2《行政复议申请》及所附证据，真实性、合法性、关联性无异议；证据3被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，证明内容有异议；证据4被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》邮寄单，证明内容有异议；证据5部分适用的法律法规条文，证明内容有异议。
被告对原告提供的证据材料认为：证据1身份证,真实性、合法性、关联性无异议；证据2《广东省韶关市武江区人民法院补充提交立案材料通知书》,真实性、合法性无异议，关联性有异议，证明目的有异议；证据3被告作出的始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》、证据4原告依法于2018年1月17日向韶关市武江区人民法院提起诉讼寄出邮政快递单号为1029971264524复印件、证据5、原告向被告提交《行政复议申请》、证据6、始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》、证据7原告于2017年11月16日以邮政快递的方式向始兴县公安局提出信息公开申请,真实性、合法性、关联性无异议；证据8《中华人民共和国行政法典政府信息公开条例》第三十三条，没有异议，对证明内容有异议。
本院经审查，原告、被告提供的证据材料真实，可以作为本案定案的证据。
经审理查明：2017年10月24日，始兴县公安局作出始公（信）不受字[2017]65号《信访事项不予受理告知书》，内容如下：李菊芳：省信访局2017年10月24日向我们转送（信访编号：粤访（2017）xxx号；登记编号：GDF2017102xxxx）关于你反映控告公安机关限制人身自由、滥用职权等的信访事项，属人民检察院或人民法院职权范围内的信访事项。根据《信访条例》第十五条、第二十一条和《广东省信访条例》第二十五条、第三十四条规定，我们对此信访事项不予受理。请你向依法有权处理的人民检察院或人民法院提出。
2017年11月16日，李菊芳填写了《始兴县公安局信息公开申请表》，公开：1、始兴县公安局接到的省信访局2017年10月24日向始兴县公安局转送信访编号：粤访(2017)xxxx号，登记编号：GDF201710xxxx的信访事项具体内容有哪些?始兴县公安局2017年10月24日作出的始公(信)不受字[2017]65号《始兴县公安局信访事项不予受理告知书》的法律依据及其他相关信息。
2017年11月27日，始兴县公安局作出始公（2017）第1101号《关于政府信息公开的答复》，内容有：“李菊芳：本机关于2017年11月20日收到你以邮寄形式向本机关提出政府信息公开申请：“或者其他特征描述：李菊芳2017年11月3日收到始兴县公安局作出的始公(信)不受字[2017]65号《始兴县公安局信访事项不予受理告知书》，申请信息公开：一、始兴县公安局接到省信访局2017年10月24日向始兴县公安局转送信访编号：粤访(2017)xxxx号，登记编号：GDF2017102xxxxx的信访事项具体内容有哪些；二、始兴县公安局2017年10月24日作出的始公(信)不受字[2017]65号《始兴县公安局信访事项不予受理告知书》的法律依据及其他相关信息”。经审核，现答复如下：(一）始兴县公安局接到的省信访局2017年10月24日向始兴县公安局转送信访编号：粤访（2017）xxxx号，登记编号：GDF2017102xxxx的信访事项具体内客有哪些？2017年10月24日，我局在韶关市信访系统接到上级转送的编号为“国访〔2017〕9104号”的信访件，系统转送信访事项内容为：照片形式的李菊芳《控告》一份（8页），照片形式李菊芳的身份证一份（1页），照片形式的李菊芳《息诉罢访承诺》1份（1页），照片形式的始兴县公安局公安行政处罚决定书2份（2页）。(二）始兴县公安局2017年5月24日作出的始公（信）不受字【2017】033号《始兴县公安局信访事项不予受理告知书》的法律依据及其他相关信息”《始兴县公安局信访事项不予受理告知书》始公（信）不受字【2017】65号法律依据为：1、《信访条例》第十五条：信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及常务委员会、人民法院、人民检察院提出。第二十一条：县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：(一）对本条例第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。2、《广东省信访条例》第二十五条：信访人提出信访事项，应当分别向有权处理的人民代表大会常务委员会信访工作机构、人民政府信访工作机构、人民政府工作部门、人民法院、人民检察院提出。第三十四条：国家机关收到信访人提出的信访事项，应当予以登记，区分情况在十五日内按照下列方式处理并以书面方式或者信访人提供的其他联系方式告知信访人：（四）属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。”
2017年12月30日，李菊芳向始兴县人民政府提出行政复议申请，复议请求：1、确认始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》始公（2017）第1101号-答复告知违法，重新答复。责令被申请人改正，并认真履行政府信息公开义务职责；2、确认始兴县公安局作出的始公（信）不受字[2017]65号《广东省韶关市始兴县公安局信访事项不予受理告知书》违法，应当受理粤访（2017）9104号信访事项。
2018年1月3日，始兴县行政复议委员会作出始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》，决定：对李菊芳的行政复议申请不予受理。
本院认为，本案争议的焦点是：2018年1月3日始兴县行政复议委员会作出的始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。
一、原告向始兴县公安局申请信息公开的内容有二项：一是始兴县公安局接到省信访局2017年10月24日向始兴县公安局转送信访编号：粤访(2017)xxxxx号，登记编号：GDF201710xxxxx的信访事项具体内容有哪些；二是始兴县公安局2017年10月24日作出的始公(信)不受字[2017]65号《始兴县公安局信访事项不予受理告知书》的法律依据及其他相关信息。原告申请信息公开的二项内容是否属于信息公开的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途经；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”始兴县公安局收到原告申请的政府信息公开后，于2017年11月27日作出了始公（2017）第xxxx号《关于政府信息公开的答复》。从答复的内容：“（一）2017年10月24日，我局在韶关市信访系统接到上级转送的编号为“国访〔2017〕xxxx号”的信访件，系统转送信访事项内容为：照片形式的李菊芳《控告》一份（8页），照片形式李菊芳的身份证一份（1页），照片形式的李菊芳《息诉罢访承诺》1份（1页），照片形式的始兴县公安局公安行政处罚决定书2份（2页）；”(二）始兴县公安局2017年5月24日作出的始公（信）不受字【2017】033号《始兴县公安局信访事项不予受理告知书》的法律依据及其他相关信息”的内容有：“1、《信访条例》第十五条：信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及常务委员会、人民法院、人民检察院提出。第二十一条：县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：(一）对本条例第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。2、《广东省信访条例》第二十五条：信访人提出信访事项，应当分别向有权处理的人民代表大会常务委员会信访工作机构、人民政府信访工作机构、人民政府工作部门、人民法院、人民检察院提出。第三十四条：国家机关收到信访人提出的信访事项，应当予以登记，区分情况在十五日内按照下列方式处理并以书面方式或者信访人提供的其他联系方式告知信访人：（四）属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。”从始兴县公安局作出上述答复的内容表明，对原告提出的政府信息公开的二项内容已经告知了原告，不存在侵犯原告的合法权益。如果原告认为始兴县公安局作出的答复侵犯了其合法权益，可以根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
二、行政复议的受理。《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款规定：有下列情形之一的，法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”根据上述规定，原告认为被告始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》侵犯了其合法权益向始兴县人民政府申请复议，始兴县人民政府应当受理。受理后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行行政法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清，证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。”的规定作出复议决定。2018年1月3日，始兴县行政复议委员会受理原告复议申请后作出始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》认为：“始兴县公安局作出的《关于政府信息公开的答复》和《广东省韶关市始兴县公安局信访事项不予受理告知书》不属于具体行政行为”没有事实根据和法律依据，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销始兴县行政复议委员会于2018年1月3日作出的始府行复[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》；
二、由始兴县人民政府受理并在本判决生效之日起60日内作出行政复议决定。
一审案件受理费50元由被告始兴县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一八年七月十三日
书记员 谢 珺