山东省菏泽经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）菏开行初字第12号
原告桑春玲，市民。
委托代理人孔雷，菏泽牡丹权维法律服务所法律工作者。
被告菏泽市人民政府，住所地菏泽市中华路1009号。
法定代表人解维俊，市长。
委托代理人周鹏，菏泽市人民政府法制办工作人员。
委托代理人冀方静，菏泽市人民政府法制办工作人员。
第三人刘传运，农民。
委托代理人周景法，市民。
第三人菏泽市牡丹区人民政府，住所地菏泽市东方红西街999号。
法定代表人张福龙，区长。
委托代理人赵洪彦，菏泽市国土资源局牡丹区分局工作人员。
委托代理人刘冲锋，菏泽市国土资源局牡丹区分局工作人员。
原告桑春玲不服被告菏泽市人民政府土地登记行政复议一案，向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼。菏泽市中级人民法院立案受理后，于2015年4月17日作出（2015）菏行初字第18号行政裁定书，裁定将该案移交本院审理。本院于2015年4月28日立案受理后，依法向被告和第三人送达了行政起诉状和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月26日公开开庭审理了本案。原告桑春玲的委托代理人孔雷，被告菏泽市人民政府的委托代理人周鹏、冀方静，第三人刘传运和其委托代理人周景法，第三人菏泽市牡丹区人民政府的委托代理人赵洪彦、刘冲锋，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告桑春玲诉称，一、刘传运申请行政复议时已经超出复议时效。刘传运与原告之夫刘刚如系父子关系，原告办证、建房、办理房产证，刘传运均知情并协助办理相关事项。原告说不知情不能让人信服。因家庭矛盾，刘传运在牡丹区人民法院起诉刘刚如返还宅基地，审理过程中，法院工作人员已经明确告知刘传运对方有土地证房产证。刘传运于2015年提起复议，明显超出行政复议时效。二、被告未向其阐明行政复议的重要性及相关举证、答辩的权利，导致其丧失答辩、举证的权利。被告复议程序不当。三、菏泽市牡丹区人民政府在行政复议过程中没有提供发证行为的依据和证据，导致原告利益受损，不公平。请求撤销菏政复决字（2015）73号《行政复议决定书》，责令被告恢复对第三人申请的行政复议案件的审理。原告向本院提交以下证据：1、建设用地规划许可证、选址意见书，证明涉案土地的土地使用权属原告所有，原告已按相关证件合法建房；2、牡丹区法院举证通知书、应诉通知书、传票，证明刘传运知晓牡丹区人民政府作出办证具体行政行为的时间，申请行政复议已超过法定时效；3、行政复议决定书，证明刘传运申请行政复议已超过法定时效。
被告菏泽市人民政府辩称，一、刘传运与桑春玲就涉案土地使用权的归属发生争议，刘传运提出复议申请，复议期间，刘传运向被告提交了牡丹区小留镇小留村村民委员会出具的“证明”一份，以证实其对涉案土地具有使用权。牡丹区人民政府在法定期限内提交菏泽市国土资源局牡丹区分局小留国土资源所出具的“证明”一份，该证明称“没有找到桑春玲的菏集建（2000）字第011301139号集体土地建设用地使用证的地籍档案及相关资料。”因牡丹区人民政府没有提交当初作出行政行为的证据、依据，依法应予撤销。二、被告履行了法定程序。2015年2月13日被告通过邮政特快专递的方式向桑春玲送达了行政复议申请书和第三人参加行政复议通知书，桑春玲予以签收。原告所述没有事实根据和法律依据，依法不应支持。综上，被告作出的被诉行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法予以支持。
被告菏泽市人民政府向本院提交以下证据：1、立案审批表、行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证，证明被诉行政复议决定程序合法；2、菏泽市国土资源局牡丹区分局小留国土资源所证明，证明菏泽市牡丹区人民政府未提交当初为原告颁发菏集建（2000）字第011301139号集体土地建设用地使用证的证据、依据和其他有关材料，依法应予撤销；3、决定审批表、行政复议决定书及送达回证，证明行政复议决定程序合法。另外，被告还向本院提交《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项和《山东省行政复议条例》第八条、第九条作为法律法规依据。
第三人刘传运述称，原告在牡丹区小留镇小留村没有户籍，其本身不应享有该村集体土地使用权。被告作出的复议决定合法有效，请求法院予以维持。
第三人菏泽市牡丹区人民政府述称，经查地籍档案资料，没有找到桑春玲的菏集建（2000）字第011301139号集体土地建设用地使用证的地籍档案及有关材料，原告起诉其作为第三人没有法律依据和事实根据。
第三人刘传运和菏泽市牡丹区人民政府均没有向本院提交证据。
经庭审质证，各方当事人对于被告提交证据的真实性均无异议，本院予以确认。对于原告提交的证据1，原告在行政复议程序中没有向复议机关提交，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条的规定“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”故本院不予确认。原告提交的证据2，各方当事人对其真实性无异议，本院予以确认。原告提交的证据3，能够证明被诉具体行政行为存在，本院予以确认。
经审理查明：2014年6月，刘传运在菏泽市牡丹区人民法院起诉刘刚如排除妨害。在该案诉讼期间，刘传运知道菏泽市牡丹区人民政府为桑春玲颁发了菏集建（2000）字第011301139号集体土地建设用地使用证。2015年2月，刘传运向菏泽市人民政府提出行政复议申请，请求撤销菏泽市牡丹区人民政府为桑春玲颁发的菏集建（2000）字第011301139号集体土地建设用地使用证。2015年2月2日，菏泽市人民政府立案受理了该复议申请。同日，菏泽市人民政府向菏泽市牡丹区人民政府邮寄送达了提出《行政复议答复通知书》和《行政复议申请书》。菏泽市牡丹区人民政府在复议期间向菏泽市人民政府提交菏泽市国土资源局牡丹区分局小留国土资源所出具的“证明”一份，该证明称“没有找到桑春玲的菏集建（2000）字第011301139号集体土地建设用地使用证的地籍档案及相关资料。”2015年2月13日，菏泽市人民政府向桑春玲邮寄送达《第三人参加行政复议通知书》和《行政复议申请书》，在《第三人参加行政复议通知书》中，菏泽市人民政府告知桑春玲享有提交书面意见及有关证据材料的权利。桑春玲在行政复议期间没有向被告菏泽市人民政府提出书面意见，也没有提交证据材料。2015年3月27日，菏泽市人民政府作出菏政复决字（2015）73号行政复议决定书，认为被申请人菏泽市牡丹区人民政府未按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，视为该具体行政行为没有证据、依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（四）项之规定，决定撤销菏泽市牡丹区人民政府为桑春玲颁发的菏集建（2000）字第011301139号集体土地建设用地使用证的具体行政行为。同日，菏泽市人民政府将《复议决定书》邮寄送达给刘传运和菏泽市牡丹区人民政府。2015年4月2日，菏泽市人民政府将《复议决定书》送达给桑春玲。桑春玲不服，提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”被告菏泽市人民政府作为牡丹区政府的上一级政府，其有权对牡丹区政府颁发的集体土地建设用地使用证进行复议，并作出复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”菏泽市牡丹区人民政府在行政复议程序中没有提交当初为桑春玲颁发菏集建（2000）字第011301139号集体土地建设用地使用证的证据、依据和其他有关材料，菏泽市人民政府视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为，事实清楚，适用法律正确。对于原告提出复议申请已经超过法定复议申请期限的意见，《山东省行政复议条例》第八条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”该条例第九条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。”原告不能证明第三人刘传运自知道涉案集体土地建设用地使用证至提起行政复议超过了2年的法定复议申请期限，故原告的上述意见不能成立，本院不予采纳。综上，被告菏泽市人民政府作出的菏政复决字（2015）73号《行政复议决定书》证据确凿，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销该决定书并要求责令被告恢复行政复议案件审理的意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告桑春玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告桑春玲负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 李 蕴
代理审判员 刘 标
人民陪审员 翟 福 利
二〇一五年七月十七日
书 记 员 王春旭存在