广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行终294号
上诉人（原审原告）：周明良，男，1974年11月18日出生，汉族，住江西省上饶市广丰县。
委托代理人：陈小青、梁桂瑜，广东保信律师事务所律师、实习律师。
被上诉人（原审被告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：杨汝婕，该局工作人员。
委托代理人：谢志华，广东广诚信律师事务所律师。
原审第三人：李小蓉，女，1991年10月10日出生，汉族，住湖南省耒阳市，
委托代理人：李佳、李凯，广东尊海律师事务所律师。
上诉人周明良因与被上诉人中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及原审第三人李小蓉人力社保行政确认纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初239号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：李主根李某系李小蓉的父亲。2015年8月31日12时17分左右，李主根李某驾驶无号牌二轮摩托车由沙溪往大涌方向行驶，途经中山市沙溪镇新濠南路102号灯柱路段时，与一辆粤Ｔ×××××号轻型厢式货车发生碰撞当场死亡。经交警部门认定，李主根李某承担此次交通事故的次要责任。
2015年9月1日，明毅轩家具店出具证明，证明李主根李某于2015年5月6日至2015年8月31日在该厂工作。
2015年9月10日，李小蓉就其父亲李主根李某于2015年8月31日受到交通事故伤害死亡向市人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、道路交通事故认定书、相关身份证明材料、死亡医学证明书、遗体火化证明、医疗记录、明毅轩家具店出具的证明、阳从成阳某和罗文路罗某的证人证言、通某、路某、居住证明、企业机读档案登记资料等。市人社局受理后于2015年9月22日向明毅轩家具店发出工伤认定举证通知书和协助调查通知书，要求其就李主根李某受到的事故伤害死亡是否属于工伤提交书面意见并提供相关的证据材料。明毅轩家具店向市人社局提交书面意见称，李主根李某不是其员工，而是明艺轩豪涌家具厂的临时打磨工，并提交了现场照片、个体户机读档案登记材料等材料。之后，市人社局向中山市沙溪镇明毅轩家具厂（以下简称明毅轩家具厂）和明艺轩濠涌家具厂送达工伤认定举证通知书和协助调查通知书，要求就李主根李某受到的事故伤害死亡是否属于工伤提交书面意见并提供相关的证据材料。周明良提交答辩意见称其是明艺轩濠涌家具厂的经营者，李主根李某曾是其雇请的临时打磨工，李主根李某于事发当日没有上班不应认定为工伤，并提交了手写的工资单和工资收据作为证据。
期间，市人社局向交警部门调取了道路交通事故现场图、询问笔录、事故现场照片等材料，又向工商部门调取了个体户机读档案登记资料等。此外，市人社局到李主根李某发生交通事故当天的居住地点和工作地点进行勘察并制作现场勘察记录，还对李小蓉、阳从成阳某、沈碧元沈某、黄丽娟黄某进行调查并制作调查笔录。阳从成阳某在笔录中称，其系李主根李某的同事，李主根李某于事发当日上午接近12时下班，下午没有上班。沈碧元沈某在笔录中称，其曾于事发当日下午到李主根李某工作的地方找李主根李某，老乡告诉他，李主根李某上午有上班，下午没有上班。黄丽娟黄某在笔录中称，李主根李某居住在中山市大涌镇翠华路创峰公寓xxx。
2016年1月14日，李小蓉向市人社局申请将李主根李某的用人单位由明毅轩家具店变更为明艺轩豪涌家具厂。
市人社局经调查后，认为李主根李某系明艺轩濠涌家具厂（周明良）员工，李主根李某是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，遂于2016年1月15日作出中人社工认（2016）00595号认定工伤决定，认定李主根李某于2015年8月31日受到事故伤害死亡为工伤。市人社局分别于2016年1月15日、2016年1月19日向李小蓉和明艺轩濠涌家具厂（周明良）送达该认定工伤决定书。周明良不服，诉至原审法院，请求判令撤销市人社局于2016年1月15日作出的中人社工认（2016）00595号工伤认定决定书。
原审法院另查明：周明良与夏冬仙夏某系夫妻关系。明毅轩家具店是个体工商户，经营者是夏冬仙夏某。明艺轩濠涌家具厂是个体工商户，经营者是周明良。2015年9月21日，明毅轩家具店将企业名称变更登记为明毅轩家具厂，经营场所由中山市沙溪镇新濠南路208号6、7卡变更为中山市沙溪镇新濠南路208号6、7卡及2、3楼。2015年9月29日，明艺轩濠涌家具厂进行注销登记。
原审法院认为：法院应根据全面审查的原则对市人社局的行政决定作合法性审查。首先，职权方面。根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人社局负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职权和职责。其次，事实认定、法律适用方面。本案中，根据市人社局对周明良、阳从成阳某、沈碧元沈某、黄丽娟黄某的调查笔录和机读档案资料、交通事故认定书、路某、现场勘察记录、居住证明、医院证明材料等证据相互印证证明，李主根李某系明艺轩濠涌家具厂（周明良）的员工，事发当日在明艺轩濠涌家具厂上班，在下班途中发生交通事故死亡，承担此交通事故的次要责任。也就是说，李主根李某是在下班途中受到非本人主要责任的道路交通事故伤害死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，市人社局认定李主根李某受到交通事故伤害死亡为工伤，并无不当。周明良主张李主根李某事发当日没有上班，其提供的自行书写且未经李主根李某确认的工资单及工资收据不足以支撑其主张，应不予支持。再者，程序方面。根据《工伤保险条例》第十九条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助”的规定，同时参照《工伤认定办法》第九条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实”、第十一条“社会保险行政部门工作人员在工伤认定中，可以进行以下调查核实工作：（一）根据工作需要，进入有关单位和事故现场；（二）依法查阅与工伤认定有关的资料，询问有关人员并作出调查笔录；（三）记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。”、第十二条“社会保险行政部门工作人员进行调查核实时，有关单位和个人应当予以协助”的规定，本案中，市人社局受理了李小蓉为其父亲李主根李某要求进行工伤认定的申请后，可以根据工伤认定的需要有权进行调查核实。市人社局对李小蓉提交的证据进行核实，对相关人员进行询问、制作笔录，对现场进行勘察，并要求有关单位提供协助，还向交警部门和工商行政管理部门核实相关情况。后，李小蓉申请变更李主根李某的用人单位为明艺轩濠涌家具厂（周明良）。市人社局在查明李主根李某确系明艺轩濠涌家具厂（周明良）的员工，下班途中发生交通事故死亡的事实后作出工伤认定决定，送达各方当事人，程序并无不当。周明良认为市人社局在李小蓉未申请变更用人单位之前无权进行调查和作出处理，主张程序违法，理据不充分，应不予支持。综上所述，周明良要求撤销市人社局作出的中人社工认（2016）00595号工伤认定决定书，无事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回周明良的诉讼请求。案件受理费50元，由周明良负担。
上诉人周明良不服原审判决，向本院上诉称：李主根李某是临时工，其在2015年8月29日之后就没有上班，因此其发生交通事故并非是上下班途中，不应认定为工伤。请求二审法院撤销原判，改判撤销市人社局作出的中人社工认（2016）00595号工伤认定决定。
被上诉人市人社局答辩称：原审法院查明事实清楚，判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人李小蓉陈述称：同意市人社局的答辩意见。
本院查明：周明良在市人社局的笔录中称李主根李某是其开办的中山市沙溪镇明艺轩濠涌家具厂雇请的员工，于2015年6月3日至2015年8月29日在该厂上班。其厂址位于中山市沙溪镇新濠南路208号三楼。一审中周明良的委托代理人称周明良与夏冬仙夏某为夫妻关系。
除上述事实外，原审对其他事实查明清楚，本院予以确认。
本院认为：本案为人力社保行政确认纠纷，本案审查市人社局所作出的中人社工认（2016）00595号工伤认定决定合法性的关键在于其认定李主根李某是中山市沙溪镇明艺轩濠涌家具厂工作期间在上下班途中发生交通事实是否证据充分。对此，市人社局提供了中山市沙溪镇明艺轩濠涌家具厂员工阳从成阳某、沈碧元沈某的调查笔录，均反映李主根李某在2015年8月31日上午仍在该厂上班。被周明良的诉讼代理人称为周明良配偶的夏冬仙夏某所开办的明毅轩家具店亦证明李主根李某于2015年5月6日至2015年8月31日在该店工作，两人所开办的厂店均在同一经营地址，而周明良亦对李主根李某为何同一时期在两家厂店上班无法作出合理解释，其亦未能举证证明李主根李某自2015年6月3日上班后在本案所涉交通事故发生前的8月29日已离职，市人社局综合各方面证据认定李主根李某在2015年8月31日仍在周明良开办的中山市沙溪镇明艺轩濠涌家具厂上班，在下班途中发生交通事故死亡，从而认定其死亡为工伤，事实清楚，证据充分。原审判决确认市人社局所作出的中人社工认（2016）00595号工伤认定决定合法并无不当，本院予以维持。上诉人周明良的上诉意见缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周明良负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘满星
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一六年十二月二日
书 记 员 王晓云
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