北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）三中行终字第280号
上诉人（一审原告）北京精达房地产开发有限公司。
法定代表人王小培，董事长。
委托代理人项宏，北京精达房地产开发有限公司经理。
委托代理人陈森林，北京市昆仑律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
委托代理人李中权，北京市国土资源局顺义分局干部。
委托代理人夏日星，北京顺东律师事务所律师。
上诉人北京精达房地产开发有限公司（以下简称精达公司）因诉北京市国土资源局（以下简称市国土局）作出的《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》一案，不服北京市顺义区人民法院（2014）顺行初字第278号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月26日公开开庭审理了本案。上诉人精达公司的委托代理人项宏、陈森林，被上诉人市国土局的委托代理人李中权、夏日星到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2014年5月28日，北京市国土资源局顺义分局（以下简称国土顺义分局）在其网站上发布《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》，主要内容为：“北京精达房地产开发有限公司名下国有土地使用权［证号：京顺国用（2011出）第00×××号］上对应的部分房屋所有权已变更至北京××投资管理有限公司（以下简称××公司）名下［《房屋所有权证》号为：x京房权证顺字第×××××5号；x京房权证顺字第×××××3号］，我分局已于2014年5月4日向北京精达房地产开发有限公司发出《关于交回土地权利证书的通知》，并于当日送达，由于北京精达房地产开发有限公司未能如期将原《国有土地使用证》交回进行变更登记，现公告京顺国用（2011出）第00×××号《国有土地使用证》废止。”
2015年1月19日，一审法院作出判决认为：本案被诉具体行政行为是国土顺义分局在其网站上公布的《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》。《土地登记办法》第三十八条规定，本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。第四十九条规定，本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。本案中，京顺国用（2011出）第00×××号《国有土地使用证》中部分土地的使用权人已由上诉人变更为××公司，这一事实的发生，导致了部分土地的权利人的改变及上诉人对部分土地权利的丧失，因此在××公司提出土地登记申请后，上诉人应当积极配合国土部门办理相应土地的变更及注销登记工作。《土地登记办法》第五十六条规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。第七十六条规定，土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。本案中，因京顺国用（2011出）第00×××号《国有土地使用证》系上诉人以出让方式取得的针对××别墅小区整体的土地权利证书，而且目前上诉人对其中部分土地仍享有使用权，故该宗土地无法办理注销或部分注销登记。在××公司提出土地登记申请后，国土顺义分局为了避免××公司取得土地使用证后土地权利发生冲突，在事先告知上诉人将原国有土地使用证交回进行变更登记且上诉人不予配合的情况下，参照上述规定，在其网站上发布《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》并无不当。上诉人认为国土部门应在××公司的违法建设问题解决后再核发土地使用证的意见缺乏法律依据，一审法院不予支持。另，国土部门是否向××公司核发土地使用证及其发证行为是否合法均非本案审查范围，一审法院不作评价。综上，上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回上诉人精达公司的诉讼请求。
精达公司不服一审判决，上诉至本院，其事实和理由为：一、上诉人是所涉案件中“××别墅”小区的建设开发单位，是一家经营房地产建设开发的民营企业，相对于被上诉人颁发京顺国用（2011出）第00×××号《国有土地使用证》而言，这是上诉人的经营合法性对外展示的基本有效文件。现被上诉人仅因为给购买了部分“××别墅”物业的××公司办理土地使用权证书，就将上诉人用于经营开发之根本的《国有土地使用证》先予废止，是严重的违反行政执法规程的错误行为，依法应予以纠正。二、2007年被上诉人发布的《关于原外销商品房土地登记有关问题的通知》就明确除文件中记载的386个外销项目之外，自2007年始一律不予办理土地分割的权属证明。本案所涉“××别墅”项目就属于这些被禁止办理的外销项目范围。但本案一审判决无视这些被上诉人自己制定的禁止性规定，反而认为上诉人提交的证据4、5与本案没有直接关联性而不予接纳。三、无可否认依据《中华人民共和国物权法》第147条、《土地登记办法》第12、40、45条的规定，给××公司办理土地使用权变更登记是合乎法律规定条件的，但结合北京市人民政府第228号令的内容精神及本案被上诉人自己签发的《关于原外销商品房土地登记有关问题的通知》精神且××公司在“××别墅”小区内还存在着严重的违法建设问题的情况下，被上诉人依然坚持给××公司核发土地使用权证书就不是合法的。现上诉请求：1.依法撤销一审判决；2.依法支持上诉人的原审诉讼请求；3.本案诉讼费由被上诉人全部承担。
被上诉人请求维持一审判决，驳回上诉。
被上诉人在举证期限内向一审法院提供了以下证据：
1.《关于核发××别墅项目133套别墅及会所〈国有土地使用证〉的申请》、土地登记申请书，证明土地变更登记启动的依据。
2.土地登记收件单，证明××公司提交的材料清单。
3.企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、土地登记委托书、身份证复印件，证明××公司的主体及经办人的身份情况。
4.民事裁定书及协助执行通知书，证明土地使用权发生变更的事实。
5.存量房屋买卖合同，证明目的同证据4。
6.房屋所有权证，证明目的同证据4。
7.关于××别墅项目的基本情况说明，证明目的同证据4。
8.请示及批复，证明内部程序。
9.北京市地籍调查表、北京市地籍调查面积表、北京市宗地登记表、界址点成果表，证明程序及案件事实。
10.地籍调查结果公告及图片，证明程序及公告事实。
11.《关于北京市国土资源局顺义分局于2014年1月13日公布的〈地籍调查结果公告〉的异议》，证明地籍调查结果公告以后，上诉人提出异议。
12.《关于交回土地权利证书的通知》及送达回证，证明国土顺义分局接到上诉人的异议书以后，回复其异议不成立，要求上诉人交回其持有的土地证书。上诉人已经签字，证明国土顺义分局已经履行了相关程序。
13.《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》及图片，证明按照被上诉人的要求国土顺义分局作出了废止公告，并将该公告在门户网站进行了公布。
14.审核结果公告及图片，证明为××公司核发证书前国土顺义分局对审核结果进行了公告。
15.土地登记审批表，证明向××公司发证之前，国土部门履行了内部审批手续。
16.国有土地使用证及送达回证，证明国土部门履行了相关手续后才发放的土地使用证。
被上诉人向一审法院提交的法律依据是：
1.《土地登记办法》；
2.《关于土地注销登记和土地权利证书收回问题的通知》。
上诉人在举证期限内向一审法院提交了以下证据：
1.《关于北京市国土资源局顺义分局于2014年1月13日公布的〈地籍调查结果公告〉的异议》，证明上诉人对国土顺义分局公布的地籍调查结果有异议。
2.《关于交回土地权利证书的通知》，证明国土顺义分局要求上诉人交回土地权利证书没有法律依据。
3.《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》，证明被诉行政行为存在。
4.《关于原外销商品房土地登记有关问题的通知》，证明××别墅属于386个外销项目之一，根据该文件第3条的规定，从2007年开始就不办理土地使用证，只办理房产证，因此国土部门不应该再为××公司办理土地使用权证。
5.《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号），证明上诉人在异议书中向国土部门反映了××公司在××别墅小区违法建设的情况，被上诉人有义务承担该规定中确定的义务。
经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：上诉人、被上诉人提交的《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》系本案被诉具体行政行为，一审法院在此不予评价。上诉人提交的证据1、2以及被上诉人提交的其他证据客观、真实，来源合法，能够证明国土顺义分局作出《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》的相关背景，可以作为本案认定事实的依据，一审法院予以采纳。上诉人提交的证据4、5与本案没有直接的关联性，一审法院不予接纳。
一审法院已经将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，本院做同样认定。
一审法院经审理查明，2011年11月10日，上诉人取得××别墅项目的国有土地使用证，证号为京顺国用（2011出）第00×××号；使用权面积为168360平方米；使用权类型为出让。2010年12月23日，北京市住房和城乡建设委员会向××公司核发了x京房权证顺字第×××××1号房屋所有权证（含11幢别墅，建筑面积为4991.49平方米）、第×××××2号房屋所有权证（含48幢别墅，建筑面积为25562.30平方米）、第×××××5号房屋所有权证（含39幢别墅，建筑面积为22827.02平方米）、第×××××3号房屋所有权证（含35幢别墅，建筑面积为17762.11平方米）。2012年4月24日，北京市住房和城乡建设委员会向××公司核发了x京房权证顺字第×××××4号房屋所有权证（含1幢会所，建筑面积为7568.16平方米）。××公司的上述别墅及会所位于上诉人取得的京顺国用（2011出）第00×××号《国有土地使用证》范围之内。
2013年9月，××公司向国土顺义分局提交《关于核发××别墅项目133套别墅及会所〈国有土地使用证〉的申请》及相关材料。2014年1月13日，国土顺义分局对××公司所有的15幢别墅的地籍调查结果进行公告。2014年1月24日，上诉人向国土顺义分局提交《关于北京市国土资源局顺义分局于2014年1月13日公布的〈地籍调查结果公告〉的异议》。2014年5月4日，国土顺义分局作出并向上诉人送达《关于交回土地权利证书的通知》，告知上诉人所提异议不成立，同时告知上诉人：京顺国用（2011出）第00×××号《国有土地使用证》所载土地上对应的部分房屋所有权已变更至××公司名下，现××公司提出土地登记申请，国土顺义分局应依据《物权法》第一百四十七条、《土地登记办法》第四十条、第十二条之规定为××公司办理土地变更登记手续。请上诉人自收到本通知之日起15日内将原国有土地使用证交回进行变更登记。逾期，将依据《土地登记办法》第五十条第三款之规定在国土顺义分局门户网站上公告原国有土地使用证废止。上诉人未在限定的期限内将其持有的京顺国用（2011出）第00×××号《国有土地使用证》交回进行变更登记。2014年5月28日，国土顺义分局作出并在其网站上公布《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》。后，相关部门向××公司核发了其使用的部分土地的使用证。上诉人不服国土顺义分局作出的《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》，提起涉案之诉。
经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，《土地登记办法》第三十八条规定，本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。第四十九条规定，本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。第五十六条规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。第七十六条规定，土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。因此，被上诉人具有作出涉案土地变更、注销登记并进行公告的职权。
京顺国用（2011出）第00×××号《国有土地使用证》中部分土地的使用权人已由上诉人变更为××公司，这一事实的发生，导致了部分土地的权利人的改变及上诉人对部分土地权利的丧失，因此在××公司提出土地登记申请后，上诉人应当积极配合国土部门办理相应土地的变更及注销登记工作。因京顺国用（2011出）第00×××号《国有土地使用证》系上诉人以出让方式取得的针对××别墅小区整体的土地权利证书，而且目前上诉人对其中部分土地仍享有使用权，故该宗土地无法办理注销或部分注销登记。在××公司提出土地登记申请后，国土顺义分局为了避免××公司取得土地使用证后土地权利发生冲突，在事先告知上诉人将原国有土地使用证交回进行变更登记且上诉人不予配合的情况下，参照上述规定，在其网站上发布《关于京顺国用（2011出）第00×××号〈国有土地使用证〉废止的公告》并无不当。一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由北京精达房地产开发有限公司负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 文 涛
代理审判员 胡 林 强
代理审判员 陈 金 涛
二〇一五年四月十六日
书 记 员 郝丹书记员吴倩