安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖行终116号
上诉人（一审原告）王西国，男，1970年10月28日出生，汉族，住安徽省颍州区。
委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。
委托代理人陈伟，北京市才良律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区一道河中路129号。
法定代表人张俊杰，该区区长。
委托代理人徐慧娜，阜阳市颍州区人民政府法制办工作人员。
委托代理人王魏，安徽仲天律师事务所律师。
王西国因诉阜阳市颍州区人民政府(以下简称颍州区人民政府)信息公开一案，不服阜阳市中级人民法院(2015)阜行初字第00046号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。上诉人王西国及其委托代理人李金平、陈伟，被上诉人阜阳市颍州区人民政府的委托代理人王魏、徐慧娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审原告王西国向一审法院诉称,2015年7月7日，王西国通过邮寄方式向颍州区人民政府提供两张《政府信息公开表》，要求政府公开：1、2015年1月27日阜阳市颍州区城市建设与管理工作指挥部办公室向王西国提供的《情况说明》中谷堆、刘庄居民房屋征收范围内分户补偿结果；2《阜阳市颍州区人民政府关于河滨东路扩建、周边旧城改建和莲花路安置区项目国有土地上房屋征收补偿决定》所涉范围内被征收房屋的基本情况和征收补偿费用测算情况。颍州区人民政府的告知书是错误的，涉案两个政府信息均与王西国有关，被告不履行法定职责，要求撤销颍州区人民政府作出的告知书，并判决颍州区人民政府向王西国公开其所申请公开的信息。
一审法院审理查明,2015年7月7日,王西国通过邮寄方式向颍州区人民政府提交两份《政府信息公开申请表（公民）》并附2013年11月22日阜阳市颍州区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室“情况说明”一份，要求区政府公开：1、2015年1月27日阜阳市颍州区城市建设与管理工作指挥部办公室向王西国提供的《情况说明》中谷堆、刘庄居民房屋征收范围内分户补偿结果；2、《阜阳市颍州区人民政府关于河滨东路扩建、周边旧城改建和莲花路安置区项目国有土地上房屋征收补偿决定》所涉范围内被征收房屋的基本情况和征收补偿费用测算情况。2015年7月13日，被告作出《依申请政府信息公开材料补正通知书》，告知王西国补正其与申请政府信息公开用于自身生活等特殊需要的证明材料，王西国向颍州区人民政府提供房屋转让协议书及皖吉韵估字（2013）L22号房屋价格评估分户评估单。2015年7月20日，颍州区人民政府作出《依申请政府信息公开告知书》，告知王西国其提供的材料不能证明与其申请的两个政府信息公开申请用于自身生活等特殊需要。
一审法院审理认为,王西国要求公开的谷堆、刘庄居民房屋征收范围内分户补偿结果及《阜阳市颍州区人民政府关于河滨东路扩建、周边旧城改建和莲花路安置区项目国有土地上房屋征收补偿决定》所涉征收范围内被征收房屋的基本情况和征收补偿费用测算情况涉及到征收范围内相关家庭的财产状况等个人隐私，该信息不属于政府主动公开的内容，且该信息内容涉及具体个人受法律保护的正当、合法权益，除依法向当事人本人提供，以及存在明显的公共利益等因素考虑外，应属免于公开范围。且王西国提供的房屋转让协议及房屋价格评估分户评估单不能证明其申请公开他人房屋补偿情况是基于自身生活等特殊需要的要求，故其诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王西国的诉讼请求。
王西国上诉称,1、一审认定上诉人申请的信息属于个人隐私是错误的。涉案信息中与个人相关的分户补偿结果、被征收房屋的基本情况，都不是法定的个人隐私。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十九条第一款的规定，被征收房屋的基本情况、征收补偿情况都属于政府主动公开的信息，均不涉及个人隐私。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，即使涉案信息涉及个人隐私，也可以在征求第三方意见的情况下，作出相应处理。3、上诉人提供的房屋转让协议及房屋交给评估分户评估等证明上诉人是被征收人，与涉案征收项目有利害关系，故涉案信息与上诉人息息相关。上诉人在其他信息公开案件中，也是提供了上述材料，并未被认定与自身生活等特殊需要的要求无关。综上，一审判决错误，应当予以撤销。请求二审法院依法改判。
颍州区人民政府答辩称，王西国申请信息公开提交的材料不能证明是用于自身生活等特殊需要，故答辩人不予公开的行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回王西国的上诉请求。
颍州区人民政府向一审法院提举以下证据：1、政府信息公开申请表；2、王西国身份证复印件；3、依申请政府信息公开材料补正通知书；4、房屋转让协议；5、皖吉韵字（2013）L22号房屋价格评估分户评估单；6、依申请政府信息公开告知书。证明王西国向颍州区人民政府申请信息公开，经政府审查认为其申请的信息涉及他人隐私，没有证据证明与其生产生活相关。
王西国向一审法院提供以下证据：1、王西国身份证复印件。证明王西国的身份情况。2、依申请政府信息公开告知书；3、政府信息公开申请表（公民）两份附情况说明及快递凭证。证明王西国依法申请信息公开。4、房屋转让协议书、皖吉韵字（2013）L22号房屋价格评估分户评估单、阜阳市人民政府阜复字（2015）13号《行政复议决定书》、快递单复印件。证明王西国的申请是和其生活相关的，其是被征收人，与涉案信息有关联性。5、依申请政府信息公开材料补正通知书、快递凭证、皖吉韵字（2013）L22号房屋价格评估分户评估单，关于王西国依申请公开房屋征迁相关征地批准文件的回复。证明王西国和拆迁是有关联的，且政府也认可了，区政府采用了不同的标准认为和王西国的生活没有关联是不正确的。
上述证据均已随案移送本院。案经二审庭审质证，被上诉人对上诉人提交的“房屋转让协议书”（复印件）的真实性、合法性提出异议，认为该协议系复印件，亦无其他证据予以佐证该协议内容；“房屋价格评估分户评估单”仅是对拟征收房屋的初步评估，只评估了房屋附属物及装饰价格。且王西国的身份证住址也不是谷堆或刘庄。因此其提交的所有证据材料不能相互印证，达到证明其申请公开的信息与其生活特殊需要有关的目的。本院认为被上诉人的质证理由成立，依法应予采信。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，王西国以其生活特殊需要，申请公开涉案信息，但其向颍州区人民政府提交的证据材料不能合理说明其所申请的信息与其自身生活特殊需要有关，不符合上述法条的规定。被上诉人在法定期限内作出《告知书》，并向其送达，符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项规定，一审判决驳回王西国的诉讼请求并无不当。上诉人王西国的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王西国负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 邓晓月
代理审判员 石 音
代理审判员 钟祖凤
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 刘 琳
附：本案适用有关法律法规
1、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项：有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说没理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（六）“不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；