广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤2071行初1381号原告：中山市神湾镇宥南村民委员会第六村民小组，住所地广东省中山市神湾镇宥南村民委员会古宥村。主要负责人：梁楚桥，村民小组长。委托代理人：韦金秋，广西典哲律师事务所律师。被告：中山市神湾镇人民政府，住所地广东省中山市神湾镇神湾大道中48号，统一社会信用代码114420000073334812。法定代表人：霍锦添，镇长。委托代理人：陈子立，该府工作人员。委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。被告：中山市神湾镇房地产开发公司，住所地广东省中山市神湾镇神湾大道中48号，统一社会信用代码91442000282019999C。法定代表人：郭景幸，经理。委托代理人：冯杰锋，广东德疆律师事务所律师。原告中山市神湾镇宥南村民委员会第六村民小组（以下简称宥南村第六小组）不服被告中山市神湾镇人民政府（以下简称神湾镇政府）政府行政协议，于2017年12月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告神湾镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因中山市神湾镇房地产开发公司（以下简称神湾镇房地产开发公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。原告宥南村第六小组负责人梁楚桥及其委托代理人韦金秋，被告神湾镇政府的委托代理人马校培，第三人神湾镇房地产开发公司的委托代理人冯杰锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宥南村第六小组诉称：2004年3月12日，时任我村民小组组长未经我村民小组会议决议就与被告神湾镇政府及第三人神湾镇房地产开发公司签订《征用土地补偿合同书》。2004年3月30日，才由被告及第三人的工作人员召开村民小组会议，会议主持人讲的是土地出租的问题，没有提及征用的问题，参加会议的村代表就提出如果拖欠租金怎么处置的问题，被告及第三人的工作人员就在《神湾镇宥南村古宥六队征地会议决议》第七条写上“乙方为了其他原因拖欠甲方租金，甲方有权终止合同”的内容，然后，会议主持人不允许参会村民阅读事先打印好的会议决议，只要求与会村民在最后一页空白处签上名字。之后，被告及第三人用合同中约40亩与其他村民小组的土地混同连片成一宗地欺骗土地管理部门办理国有土地手续，建造南湾豪庭商品房、用合同中约50亩土地建造中心小学和用约40亩土地建造中心广场共三个永久性建筑项目。涉案土地由被告及第三人违法侵占并建造永久性建筑物后，我小组一直在向相关部门投诉，主张权益未果。中山市国土资源局曾于2012年及2016年分别作出中土执法决字（2012）第2054号行政处罚决定书及中土执法决字（2016）第1202号行政处罚决定书，认定被告及第三人建造的中心小学和中心广场两个项目属于非法占用土地。我小组曾向法院提起诉讼，但法院认为土地未确权而不予受理。2013年4月12日，中山市人民政府将中心小学和中心广场两个项目占用的93.7亩土地确认为我小组所有，并向我小组颁发中府集有（2013）第3201513号土地所有权证。我小组于2016年再次向法院提起民事侵权诉讼，中山市中级人民法院于2017年9月5日作出（2017）粤20民终3157号民事裁定书，裁定我小组与被告及第三人签订的《征用土地补偿合同书》属于行政合同，不属于民事诉讼程序受案审查范围。故我小组依法向法院提起行政诉讼。我小组认为，被告及第三人先与时任村民小组组长签订《征用土地补偿合同书》，然后再召开村民小组会议，且隐瞒合同征用土地内容，以租赁土地为由骗取村民代表在合同书签字，程序上违反了《中华人民共和国村民组织法》的规定。迄今为止，涉案土地中93.7亩土地性质还是农民集体所有，被告及第三人未经法定程序批准在集体所有土地上建造永久性建筑物违反了国发（2006）31号文《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》第六条及《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。因此，上述《征用土地补偿合同书》在程序上、实体上均违反法律规定而无效。此外，被告及第三人亦不具备征用土地的主体资格，没有经过任何合法的征用土地手续。为维护我小组的合法权益，特诉至法院，请求：1.判令确认我小组与被告神湾镇政府、第三人神湾镇房地产开发公司于2004年3月12日签订的《征用土地补偿合同书》无效；2.判令被告及第三人将合同中涉及的土地（合同附图）恢复原状返还给我小组；3.判令被告神湾镇政府承担本案诉讼费用。经审理查明：2004年3月12日，神湾镇宥南村村民委员会（古宥六队）作为甲方，神湾镇房地产开发公司作为乙方，神湾镇政府作为丙方签订《征用土地补偿合同书》，由乙方征用甲方位于宥南村“古宥一顷”及凼上、凼下和牛猪甲面积共为191.8亩的土地作规划开发用地。合同还约定了上述被征土地的12亩用地作为甲方自留居住用地。神湾镇宥南村村民委员会、神湾镇房地产开发公司及神湾镇政府均在上述征地合同书上签章。2004年3月30日，神湾镇宥南村古宥六队举行征地会议决议，会议表决中，40位到会代表签字同意神湾镇房地产开发公司以该补偿方式征用上述用地。宥南村第六小组未提交证明其主张该征地会议中故意隐瞒征地事实的证据。2005年8月4日，神湾镇宥南村民委员会（古宥六队）与神湾镇房地产开发公司签订《神湾镇宥南村古宥六队征地补偿协议》，其中，征地面积和补偿协议如下：1.征用的191.8亩土地中，12亩土地用于作为古宥六队的商住用地，3亩土地用于抵顶填土工程款，实际征地面积为176.8亩；2.由神湾镇房地产开发公司在南沙工业区划定20亩工业用地给古宥六队作发展用地，并在该20亩工业用地内建4000平方米的建筑物给古宥六队，由神湾镇房地产开发公司负责办理相关土地证、物业房产证至宥南村六队集体名下，用于补偿上述征用的176.8平方米土地。神湾镇宥南村民委员会、神湾镇宥南村古宥六队第六经济合作社、神湾镇房地产开发公司在上述补偿协议中签章。同日，神湾镇宥南村民委员会（古宥六队）与神湾镇房地产开发公司、神湾镇政府签订《神湾镇宥南村古宥六队征地补充协议》，神湾镇宥南村民委员会、神湾镇房地产开发公司、神湾镇政府在该补充协议上签章。2006年3月17日，神湾镇宥南村民委员会（古宥六队）与神湾镇房地产开发公司再次签订《神湾镇宥南村古宥六队征地补充协议》，该协议在原签订的《征用土地补偿协议合同书》及补充协议内容的基础上，就征地补偿事宜作如下补充：1.双方同意将上述20亩工业用地和该用地上的4000平方米物业作价545万元，由神湾镇房地产开发公司收回；2.神湾镇房地产开发公司于2006年3月25日前向神湾镇宥南村民委员会（古宥六队）支付300万元，余款245万元于同年6月25日前付清。神湾镇宥南村民委员会、神湾镇宥南村古宥六队第六经济合作社、神湾镇房地产开发公司在上述补充协议中签章确认。同日，神湾镇宥南村民委员会（古宥六队）与神湾镇房地产开发公司、神湾镇政府再次签订《神湾镇宥南村古宥六队征地补充协议》，神湾镇宥南村民委员会、神湾镇房地产开发公司、神湾镇政府在该补充协议上签章。宥南村第六小组认为，时任该小组组长未经村民会议决议就与神湾镇房地产开发公司、神湾镇政府签订《征用土地补偿合同书》，并且神湾镇房地产开发公司、神湾镇政府在没有获得征地审批文件的情况下，征用该小组191.8亩土地的行为违法，遂于2017年12月4日诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明：庭审中，宥南村第六小组对上述《征用土地补偿合同书》及分别于2005年8月4日、2006年3月17日签订的补充协议的真实性均予以确认，且该小组确认涉案土地上的神湾镇中心广场、神湾中心小学、南湾豪庭商品房始建于2006年。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，本案中，宥南村第六小组对涉案《征用土地补偿合同书》及相关补充协议均予以确认，且知道涉案土地上于2006年开始动工建设，但其迟至2017年12月4日才向法院提起本案行政诉讼，其起诉已超过法定期限且无正当理由，故对宥南村第六小组的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告中山市神湾镇宥南村民委员会第六村民小组的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一八年二月二十六日书 记 员  关伟杰李凯琳