广东省河源市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）河中法民一终字第398号
上诉人（原审被告）紫金县凤安中学。
法定代表人丘耀辉，校长。
委托代理人郑胜生，男。
委托代理人张仿平，男，紫金县凤安中学员工。
被上诉人（原审原告）ＸＸ飞，。
上诉人紫金县凤安中学因民间借贷纠纷一案，不服广东省紫金县人民法院（2015）河紫法民一初字第230号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原告ＸＸ飞起诉称，被告紫金县凤安中学向原告的父亲陈纪昌借款，分别于2001年2月21日和2001年3月1日写下欠条给原告父亲收执，确定分别向原告借款85000元和55000元，欠利息19266元和13200元，此后，被告一直未清偿借款利息。请求法院依法判决被告紫金县凤安中学清偿原告ＸＸ飞借款利息32466元，由被告承担本案的诉讼费用。原告ＸＸ飞向一审法院提供了下列证据：1、《欠条》二张，证实被告向原告借款后仍欠利息32466元的事实。2、原告的身份证，证实原告的诉讼主体资格。
被告紫金县凤安中学答辩称，借款发生在1998年，当时的校长是张友泉，借款后已经偿还了本金。按照省、市、县关于农村教育欠债清偿办法的规定，个人借款不清偿利息，工程款让利10%，当时凤安镇政府、被告已与债权人达成协议，债权人一致同意还本免息。陈纪昌的借款本金清偿后，未将陈纪昌的利息欠条收回销毁，利息不应该再支付，且原告的诉请已经超过民事权利二年的诉讼时效，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告紫金县凤安在举证期限内提交了下列证据：
1、广东省财政厅、教育厅、监察厅、审计厅关于印发《广东省解决农村义务教育负债实施办法》的通知，河源市人民政府《转发市财政局、教育局关于做好解决农村义务教育负债工作意见》的通知，紫金县人民政府《印发紫金县解决教育负债实施方案》的通知，紫金县解决农村义务教育负债工作领导小组《印发紫金县中小学建校负债核实认定兑付实施办法的通知》，证实借款利息不再支付的规定。2、紫金县消化教育负债任务表，证实被告的债务额。3、收据照片二张，证实被告已经清偿借款。4、借据照片一张，证实被告向原告借款的事实。
原审判决查明，1999年2月12日，被告紫金县凤安中学向陈纪昌借款85000元，期间又借款55000元。2001年2月21日，被告紫金县凤安中学向陈纪昌出具《欠条》，确认拖欠陈纪昌借款利息19366元（月利率2%计）；2001年3月1日，被告紫金县凤安中学向陈纪昌出具《欠条》，确认拖欠陈纪昌借款利息13200元（月利率2%计）；借款利息合计32466元。此后，被告凤安中学根据紫金县解决农村义务教育负债工作领导小组《印发紫金县中小学建校负债核实认定兑付实施办法的通知》，将借款本金清偿。借款利息被告一直未予清偿。
另查明，原告ＸＸ飞是陈纪昌的儿子，债权人陈纪昌于2009年6月5日逝世，其第一顺序继承人有妻子童仕英，子女ＸＸ高、陈运财、ＸＸ飞、陈进添、陈会云、陈碧云。2015年1月20日，童仕英，ＸＸ高、陈运财、ＸＸ飞、陈进添，陈会云，陈碧云确定陈纪昌在紫金县凤安中学的借款，所有权属于ＸＸ飞所有。
上述事实，有原告提供的《借条》和被告提交的相关证据及庭审笔录在卷证实，足以认定。
原审判决认为，被告紫金县凤安中学向陈纪昌借款，尚有利息32466元未予支付，有原告提交的《借条》为据，应予以确认。陈纪昌的借款利息，属于可以继承的财产权利，陈纪昌的第一顺序继承人，其他继承人确定由原告继承，符合《中华人民共和国继承法》的相关规定，依法予以确认，原告ＸＸ飞可以对陈纪昌的借款利息主张权利。双方争议的焦点是，广东省、河源市、紫金县关于农村教育欠债清偿办法中个人借款不清偿利息的规定，是否具有法律约束力，因该规定不是国家立法机关颁发的法律或条例，不具有法律约束力。广东省、河源市、紫金县关于农村教育欠债清偿办法，是由政府代为清偿农村学校因义务教育而产生的债务，属于债务的加入，政府不清偿利息是可以的，但借款人被告紫金县凤安中学未与陈纪昌达成免除利息的约定，因此被告仍应承担债务利息。原告ＸＸ飞要求被告清偿借款利息32466元，证据确实、充分，法院予以支持。被告提出的免除利息的辩解，未提交免除利息的证据；被告超过二年的诉讼时效的辩解，因借条未约定还款期限，且未超过二十年的最长诉讼时效；因此被告的辩解理由不成立，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百零八条的规定，判决如下：
被告紫金县凤安中学清偿原告ＸＸ飞借款利息32466元，限被告紫金县凤安中学于本判决发生法律效力之日起十日内履行，款交紫金县人民法院转原告ＸＸ飞收领（执行款帐户：开户行，中国工商银行紫金县支行；户名，紫金县人民法院；帐号，2006002729200010476）。
本案受理费610元，因适用简易程序，收取305元，由被告紫金县凤安中学负担。
上诉人紫金县凤安中学不服原审判决，提起上诉请求：依法撤销原审判决，发回重审或改判。事实和理由有：
一、原审判决与粤财教（2003）166号、河府办（2004）15号、紫府[2004]57号文件“印发紫金县解决教育负债实施方案的通知”中的（一）债务申报登记精神相冲突。文件指出，解决教育负债，首先是债权人向学校申报登记。债权人申报时必须填写好《紫金县教育局负债债权人申报登记表》（见附件1），对债权人的形成作出详细的书面说明，有文字依据的要提供复印件，并持有效凭证，其帐目数额与学校会计帐务相符，否则学校不受理登记及债权人（含单位）不论有无向法院起诉并有无判决，均视为无效。被上诉人ＸＸ飞从未向学校申报，未曾与学校沟通协商，学校一直不知情。
二、学校消化债务历经两年时间，持利息欠条人从未过问。现一审判决学校偿还该利息，但学校生均经费不能用于该项支出，学校无力偿还。
三、一审所查事实不清。根据我校的消化教育负债任务表及学校相关的账册，2001年以前是有陈纪昌的借债，但以后就没有陈纪昌的名字在册了，实际上该债务已不存在，一审没有查清，二审法院可到县解债办、教育局调查核实。
四、一审原告所持的利息13200元的欠条上计息时间为2001年2月21日至2002年2月21日共12个月。但落款时间却是2001.3.1。计息与结息存在时间差，不合乎借款常规，属于借款先扣息的行为。因此该计息结息欠条应属无效。
五、学校对陈纪昌的借款早已足额还清本金及相应利息，仅剩余少量利息，当年张友泉校长及镇政府领导也多次已与陈纪昌协商过，在政府消除教育负债时，陈纪昌本人表示过支持学校建设，学校不用偿还剩余利息，事实上他在生前多年（2001年后至2009年6月前）也没有去学校追讨了。他本人是明知的。现在他的继承人才提起诉讼，是不能适用20年的最长诉讼时效的。
被上诉人ＸＸ飞口头答辩称，上诉人紫金县凤安中学向被上诉人ＸＸ飞的父亲陈纪昌借款，还欠利息32466元一直未清偿。原审法院依法判决紫金县凤安中学清偿ＸＸ飞借款利息正确，请求二审法院依法予以维持，本案二审的诉讼费用由上诉人紫金县凤安中学承担。
经审理查明，原审判决查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案是因民间借贷纠纷，当事人对被上诉人ＸＸ飞提供的二张《欠条》及二张《欠条》所记载的利息32466元的事实没有异议，本院予以确认。本案争议的焦点是：1、上诉人紫金县凤安中学是否应偿还被上诉人ＸＸ飞提供的二张《欠条》所记载的利息32466元；2、本案是否超过了的诉讼时效。本院依据相关法律规定，根据本案事实和当事人的诉辩意见，作以下评判：
关于上诉人紫金县凤安中学是否应偿还被上诉人ＸＸ飞提供的二张《欠条》所记载的利息32466元的问题。被上诉人ＸＸ飞提供的二张《欠条》主张上诉人紫金县凤安中学向被上诉人ＸＸ飞的父亲陈纪昌借款，还欠利息19266元和13200元共32466元一直未清偿。被上诉人ＸＸ飞是陈纪昌的第一顺序继承人，上诉人紫金县凤安中学应偿还被上诉人ＸＸ飞利息32466元。上诉人紫金县凤安中学提供广东省、河源市、紫金县关于农村教育欠债清偿办法中个人借款不清偿利息的规定，认为上诉人紫金县凤安中学已与陈纪昌达成免除利息的约定，是同意还本免息，欠陈纪昌的借款利息不应该再支付。本院认为，上诉人欠陈纪昌的借款利息双方没有异议，该借款利息属陈纪昌的合法遗产，被上诉人ＸＸ飞是陈纪昌的第一顺序继承人，且其他继承人确定该遗产由被上诉人ＸＸ飞继承，因此，被上诉人ＸＸ飞主张上诉人紫金县凤安中学应向被上诉人ＸＸ飞偿还利息32466元，符合法律规定，原审判决予以支持正确，本院予以确认。上诉人紫金县凤安中学认为已与陈纪昌达成免除利息的约定，是同意还本免息，但未能提供相关的证据予以证实，且欠条还在债权人陈纪昌手中，上诉人紫金县凤安中学提供广东省、河源市、紫金县关于农村教育欠债清偿办法中个人借款不清偿利息的规定，只是广东省、河源市、紫金县关于农村教育欠债清偿办法，对债权人不具有法律约束力。因此，上诉人紫金县凤安中学主张己与陈纪昌达成免除利息的约定没有事实依据，理由不充分，应承担举证不能的法律后果。原审判决上诉人紫金县凤安中学清偿被上诉人ＸＸ飞借款利息32466元正确，本院予以维持。
关于本案是否超过了的诉讼时效问题。因被上诉人ＸＸ飞提供的二张《欠条》所记载的利息未约定还款期限，且被上诉人ＸＸ飞的父亲陈纪昌去世后被上诉人ＸＸ飞一直向上诉人紫金县凤安中学主张权利，因此被上诉人ＸＸ飞的起诉并没有超过诉讼时效，也没有超过二十年的最长诉讼时效。上诉人紫金县凤安中学主张被上诉人ＸＸ飞已经超过民事权利二年的诉讼时效的理由不充分，本院予以驳回。
综上，上诉人紫金县凤安中学的上诉请求证据不足，理由不充分，本院依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费610元，由上诉人紫金县凤安中学负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李伟亮
审 判 员 邓天仕
代理审判员 黄 莉
二〇一五年八月五日
书 记 员 古思琴