江西省安义县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）赣0123民初205号
原告：戴某某。
委托代理人：张海燕，江西竞平律师事务所律师。
被告：安义县鼎湖镇人民政府。
法定代表人：刘辉，该镇镇长。
委托代理人：熊剑云，江西豫立律师事务所律师。
原告戴某某与被告安义县鼎湖镇人民政府建设用地使用权合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员独任审判，公开开庭进行了审理。原告戴某某及其委托代理人张海燕，被告安义县鼎湖镇人民政府的委托代理人熊剑云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告戴某某诉称：2001年1月2日，被告与安义县石油公司签订一份“国有土地转让意向合同书”，约定：安义县石油公司意向在被告所属中州村地段购买土地用于建设加油站，由被告负责办理土地征用手续，协调有关关系；土地价格为每亩8.80万元（包括征用土地及办理土地证费用）；安义县石油公司预付定金20万元，余款在办好土地证后一次性付清。合同签订后，安义县石油公司如约向被告支付了定金20万元，但被告因种种原因一直未能为安义县石油公司办理土地征用手续，并将征地事宜搁置。至2004年4月，在安义县石油公司的多次催促下，双方于4月22日签订协议，约定安义县石油公司在鼎湖镇大型停车场旁征用被告储备的国有土地3000平方米用于建设加油站，土地价格调整为每亩16.50万元。该协议签订后，被告仍因种种原因未能办理土地征用手续。由于被告一直未能办理土地征用手续，安义县石油公司于2006年要求被告退回定金20万元及相应利息，但因被告已将该款挪作他用无力退回，而原告当时任安义县石油公司的经理，经原、被告和安义县石油公司三方商议并达成口头协议：由安义县石油公司将其与被告之间的合同权利义务转让给原告，即由原告向安义县石油公司支付20万元及相应利息，被告为原告办理三套住宅用地的建房申报审批报批手续。但该建房审批手续一直未能得到有关部门批准，被告未能履行其协议约定的义务，此后，原告多次找被告沟通批地建房事宜，或要求退回支付的土地款并赔偿相应的利息损失，双方协商未果。现要求被告返还购地款20万元，并自2001年1月起至付清款之日止按月利率2%赔偿利息损失。
原告戴某某提供了以下证据：1、原告的身份证及户口本各一份，以证明原告的身份及主体资格。2、被告的组织机构代码证一份，以证明被告的身份及主体资格。3、被告与安义县石油公司于2001年1月20日签订国有土地转让意向合同书一份，以证明被告与安义县石油公司签订了土地转让合同，被告收取了预付定金20万元，应当办理土地征用手续。4、被告与安义县鼎湖镇政府于2004年4月22日签订的协议一份，以证明被告约定另行为石油公司征用土地，每亩价格调整为16.50万元，原合同其它内容没有变更。5、被告于2014年3月10日出具的证明一份，以证明被告于2009年收取安义县石油公司征地预付款20万元，该款仍在被告账上。6、安义县石油公司于2016年3月20日出具的证明一份，以证明安义县石油公司将与被告签订的国有土地征用意向合同书的权利义务转让给原告，且由原告支付了20万元土地款给被告，由被告退还给安义县石油公司土地款20万元的事实。7、原告妻子刘艾英、女儿戴希的户口本及居民建房申报审批表各一份，以证明原告接受安义县石油公司与被告的合同权利义务后，被告同意为原告办理建房手续，但一直没有履行。8、借据四份，证人詹勇、杨建树的当庭证词各一份，以证明原告向被告交纳的20万元购地款是分别以月利率2%向两证人借取的，原告每月按月利率2%向两证人支付了利息，借款本金至今未还。
被告安义县鼎湖镇人民政府辩称：被告与安义县石油公司签订的合同属无效合同，应当按照无效合同的处理原则，根据原告的实际损失计算其利息损失。
被告安义县鼎湖镇人民政府提供了以下证据：1、原告向安义县鼎湖镇人民政府交款的凭据7份，交款时间为别为：2008年9月3日5万元，2008年12月26日5万元，2009年7月20日5万元，2010年1月7日5万元；以证明原告向被告交纳购地款20万元的时间，应当按实际交款时间计算利息损失。2、被告分四次退还给安义县石油公司20万元的凭证，同意退还20万元给安义县石油公司的内部审批表一份，以证明被告已全部将20万元退回给安义县石油公司。
经审理查明：2001年1月20日，被告安义县鼎湖镇人民政府与安义县石油公司签订一份国有土地转让意向合同，约定：安义县石油公司在被告所属中洲村地段征用约9亩土地建加油站，每亩价格为8.80万元（包含征用土地及办理土地使用证的费用），安义县石油公司先付定金20万元，余款在办理好土地证后一次性付清；被告协调安义县石油公司搞好征用及相关关系，保证安义县石油公司能正常建站。合同签订后，安义县石油公司于当月向被告交纳了定金20万元。由于种种原因，被告一直未能为安义县石油公司办理好征地事宜。2004年4月22日，被告与安义县石油公司在原合同的基础上另行签订一份协议，约定安义县石油公司在安义县鼎湖镇大型停车场旁征用被告储备的国有土地3000平方米，土地价格为每亩16.5万元（包括土地征用、土地报批及办理国有土地使用证的一切费用）；安义县石油公司2001年1月已付定金20万元，余款待被告办理好国有土地使用证后一次性付清；被告应在10月国有土地解冻后为安义县石油公司办理好上述土地报批、国有土地使用证等相关手续，并保证安义县石油公司按期建站。但是，由于被告仍未能办理好上述土地的用地手续，安义县石油公司要求被告退回定金20万元，经被告、安义县石油公司与时任安义县石油公司经理的原告协商，安义县石油公司将合同的权利义务转让给原告，原告向被告交纳20万元购地款，由被告退回给安义县石油公司，被告为原告办理建房征用土地手续。此后，原告通过以月利率2%的方式借款，分别于2008年9月3日、2008年12月26日、2009年7月20日、2010年1月7日向被告交纳了购地款5万元，共计20万元。被告收款后，于2008年9月4日、2008年12月26日、2009年7月20日、2010年1月7日分别退回安义县石油公司5万元，共计20万元。原告交款后，以其妻刘艾英、女儿戴希的名义分别向被告提交了建房申报审批表，被告在审批表上盖章同意上报，但是，由于该建房手续一直未能得到有关部门的批准，原告一直未能得到建房用地。原告遂要求被告退还所交纳的购地款20万元，并自2001年1月起按月利率2%支付利息。
本院认为：被告安义县鼎湖镇人民政府不具有国有土地征用的权限，其与安义县石油公司签订的土地转让协议违反了法律的强制性规定，属无效合同。由此，原、被告及安义县石油公司之间关于安义县石油公司将用地权限转让给原告的协议亦无效。被告安义县鼎湖镇人民政府依据该无效合同取得的土地款20万元，应当返还给原告戴某某，并承担原告的利息损失。利息损失的计算应当分别从原告实际交款之日计算至付清款之日止。原告已提供证据证明其向被告交纳的款项是以月利率2%向他人借取，其主张按2%计算利息损失，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告安义县鼎湖镇人民政府在本判决生效后五日内，返还原告戴某某人民币20万元。
二、被告安义县鼎湖镇人民政府分别自2008年9月3日、2008年12月26日、2009年7月20日、2010年1月7日起，至付清款之日止，以本金5万元，月利率2%赔偿原告戴某某的利息损失,于本判决生效后五日内履行。
三、驳回原告戴某某的其他诉讼请求。
案件受理费11260元，减半收取5630元，由被告安义县鼎湖镇人民政府负担。
被告安义县鼎湖镇人民政府如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可自收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。
审判员 徐兴中
二〇一六年六月二十日
书记员 廖静琳