陕西省安康市汉滨区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汉滨行初字第00035号
原告胡某某，女，生于1971年5月10日，汉族，陕西省安康市汉滨区人，农民，住汉滨区大河镇。
委托代理人李增宏，男，系汉滨区“148”法律服务所法律工作者。
被告安康市公安局汉滨分局，住所地陕西省安康市汉滨区五星街。
法定代表人邱祖满，该局局长。
委托代理人姚珂，该局民警。
委托代理人周瑞平，该局民警。
被告安康市公安局，住所地安康市金州南路。
法定代表人杨尚伟，该局局长。
委托代理人何昌军，该局民警。
原告胡某某不服被告安康市公安局汉滨分局公安行政处罚及安康市公安局行政复议决定，于2015年8月19日向本院提起行政诉讼。本院2015年8月20日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月26日对本案进行公开开庭审理。本案原告及委托代理人、被告安康市公安局汉滨分局副局长熊海波及委托代理人、被告安康市公安局委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安康市公安局汉滨分局于2015年5月7日作出汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定。认定：2015年4月24日12时许，大河镇石湾村三组村民胡某某因政府没有满足其提出的房屋赔偿要求，携其母吴某某在大河镇党委副书记刘甲的办公室吵闹，纵使吴某某在办公室内大小便，并阻止他人将吴某某接走，胡某某的无理取闹行为致使该办公室及其他办公室的工作人员不能正常工作。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对胡某某行政拘留五日，并处罚款200元。原告不服，向被告安康市公安局申请复议，被告安康市公安局于2015年8月6日作出安公复决字（2015）08号行政复议决定书，决定维持安康市公安局汉滨分局作出的汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定。
原告胡某某诉称，2013年大河镇政府新建办公楼施工挖基础时没有采取任何防护措施，造成原告房子地基下沉、墙体裂缝，下雨时外面大下屋内小下，严重威胁原告生命财产安全，现已成危房无法居住。2014年6月原告曾写申请并托人找过镇长，但镇上领导就像踢皮球一样相互推诿。原告上有80多岁老母下有5岁多的小孩，确实无法生存。原告随母亲吴某某去镇副书记刘甲办公室问个明白，母亲年过古稀，小便失禁无法忍受，加之镇上无厕所，原告只有买来盆子在刘书记办公室小便，镇长以此为由指示派出所所长把原告行政拘留5日，并罚款200元。拘留期满，原告又向安康市公安局申请复议，安康市公安局维持汉滨分局的错误决定。2015年4月24日，是大河镇党委书记刘甲打电话让原告到镇政府商量房子的事情，原告到镇上不是无理取闹。另外，是原告丈夫将母亲吴某某及被子带到刘甲办公室的，原告没有在镇上吵闹，没有触犯法律。被告所作处罚适用法律错误，请求撤销。为支持其主张，原告向本院递交的证据有：1.2014年12月30日汉滨区大河镇人民政府关于对胡某某同志信访事项处理情况答复意见书。用以证明原告因房屋受损大河镇政府有两份不同信访答复，原告需要找镇政府，原告不是无理取闹。2.2015年4月24日汉滨区大河镇人民政府关于对胡某某同志信访事项处理情况答复意见书。用以证明原告去镇政府是大河镇党委书记刘甲电话通知原告到镇政府商量房屋维护事宜。3.2015年2月10日陕西安康金州司法鉴定中心司法鉴定意见书、2015年6月17日陕西安康金州司法鉴定中心关于撤销胡某某房屋鉴定报告的申明。用以证明因房屋赔偿价格问题原告去找大河镇政府。4.2015年6月1日陕西安康金州司法鉴定中心关于对胡某某房屋受损原因和修复费用鉴定报告的情况说明及鉴定中心主任亲笔证明。用以证明2015年6月4日原告去镇政府取钱时被派出所执行拘留。5.照片七张。用以证明原告没有在镇政府无理取闹以及原告母亲能够自己行走、2015年4月24日原告母亲系自己去镇政府的。6.2015年10月16日胡西龙等人证明。用以证明吴某某一直随原告生活，房屋受损后与胡西龙一起居住。7.录音资料。用以证明王崇军在大河派出所做的笔录有几点不是本人所说，他本人不知道以及大河派出所不让王崇军出庭作证。
被告安康市公安局汉滨分局及被告安康市公安局辩称：原告胡某某夫妇以大河镇政府建设公租房修建毛石挡护时，造成其房屋出现裂缝、室内渗水为由多次找镇政府要求予以赔偿。在镇政府拒绝其要求后，原告胡某某与其夫陈某某于2015年4月24日12时许，将其母吴某某送到镇政府党委副书记刘甲的办公室。原告胡某某在办公室称其母“死都要死在这里”，并在办公室继续吵闹，还唆使吴某某在政府工作人员办公室任意小便。镇政府工作人员和派出所民警进行劝解、教育、制止，原告拒不接受，还阻止他人将吴某某接走，滞留时间长达8小时之久，导致副书记刘甲及该楼层其他办公室工作人员办公无法正常进行。法律允许公民可以正确地表达自己的合理诉求，但必须在法律的框架之内，不能以违法的手段来维护自己的权利。原告胡某某为一己私欲，将与其诉求无关、年老病弱的母亲带至政府工作人员办公室长时间滞留，以达到威胁政府，满足自己要求的目的，全然不顾其母的身体健康，严重败坏社会风气和公序良俗，其行为主观故意明显，不仅违反法律的规定，更应受到道德的谴责。故对胡某某的行政处罚事实清楚，程序合法、适用法律正确、量罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告安康市公安局汉滨分局及被告安康市公安局向本院提交了证明原具体行政行为合法性的以下证据、依据：1.2015年4月24日询问胡某某笔录。2.2015年4月24日询问邝宝吉笔录。3.2015年4月24日和2015年4月29日询问陈某某笔录。4.2015年4月24日询问刘甲笔录。5.2015年4月24日询问喻先平笔录。6.2015年4月25日、2015年10月21日询问王崇军笔录。7.2015年4月28日询问彭烛笔录。8.2015年4月24日询问胡西龙笔录。9.陕西安康金州司法鉴定中心建筑工程鉴定意见书。10.2015年3月26日胡某某申请。11.2015年4月25日大河镇党政办证明。12.2015年4月25日出警人员情况说明。13.胡某某、胡西龙户籍证明信。14.视频资料。15.2015年4月24日受案登记表、受案回执、公安行政处罚审批表、调取证据通知书、2015年4月30日行政处罚告知笔录。16.《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款一项之规定。证明行政处罚决定事实清楚程序合法，适用法律正确。
被告安康市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.胡某某复议申请。2.行政复议决定书。3.送达回执4.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。证明行政复议程序合法，适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告汉滨公安分局提交的2015年4月24日询问本人笔录，认为是自己签字捺印，但内容没有那么多，有些内容是补上去的。对其他证人证言认为不真实。对胡某某、胡西龙户籍证明信认为属实，但其母吴某某一直与自己居住，房屋受损后，政府让租房才和胡西龙一起居住。对视频资料认为，是当时真实情况的反映，反而证实自己没有在政府吵闹。母亲吴某某在办公室小便属实，因母亲年过古稀，小便失禁，加之镇政府没有厕所，原告就去买盆子，没有让她解在办公室。对2015年4月24日询问胡西龙笔录认可；对被告提供的法律本身无异议，但认为被告法律适用错误，原告到镇政府事出有因没有违法。对被告提供的程序方面证据无异议。被告对原告提交的信访事项处理情况答复意见书，认为证实了原告到刘甲办公室的事实。对陕西安康金州司法鉴定中心关于撤销胡某某房屋鉴定报告的申明、陕西安康金州司法鉴定中心关于对胡某某房屋受损原因和修复费用鉴定报告的情况说明，以及鉴定中心主任亲笔证明，认为与本案无关。对原告提供的照片，认为证明了原告去镇政府办公室的事实。对原告提供的录音资料，认为属非法证据。
本院依据当事人陈述和庭审质证意见确认以下事实：2013年大河镇政府在原址进行公租房建设，原告胡某某以镇政府没有采取防护措施，造成其房子地基下沉、墙体裂缝，无法居住为由要求镇政府赔偿并多次信访。2015年4月24日中午10时许，大河镇党委副书记刘甲按照大河镇党委的研究决定，向原告胡某某通报信访处理意见。刘甲在信访接待室向原告胡某某宣布处理结论后，原告胡某某未在答复意见上签字即离开镇政府，将答复意见拿回家给丈夫陈某某看，两人对答复意见未提及房屋维修费只给予适当补助不满。中午11时左右，原告胡某某将身患脑梗、半身不遂的母亲吴某某从其兄胡西龙家接走。12时29分，刘甲在办公室接待另一信访人时，胡某某到刘甲办公室问询维修费没有写进答复意见的原因。12时35分吴某某在原告胡某某之夫陈某某的搀扶下来到刘甲办公室。12时44分镇政府工作人员给原告所在石湾村村主任喻先平打电话，让其处理此事，村主任喻先平与村支书王崇军即前往镇政府，对胡某某进行劝说，让其将母亲送回，胡某某认为房屋受损镇政府久拖未决，拒绝将其母送回。期间，胡某某打电话让陈某某把其母吴某某用的铺盖、枕头拿到刘甲办公室。12时53分陈某某将其母的生活物品送到刘甲办公室，并说“老娘交给你们了，吃到这、住到这，死了就找你们”，后陈某某离开。此间，大河镇政府工作人员邝宝吉电话向大河派出所电话报警，被告接到报案后，来到镇政府与村干部一同对胡某某进行劝说、教育，胡某某依然不答应将其母送回。村干部、出警民警对陈某某进行劝说，陈某某同意将吴某某接回，胡某某不同意。期间，胡某某母亲欲小解，胡某某便拿来盆子让其母在刘甲办公室小便。2015年4月30日，被告汉滨公安分局大河派出所在经过相关的询问、调查取证后，对胡某某进行了行政处罚告知，将拟处罚事实、理由、依据告知胡某某，同时将陈述申辩等权利也予以告知，胡某某拒绝在行政处罚告知笔录上签字。2015年5月7日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定，决定对胡某某行政拘留五日，并处罚款200元。该处罚决定于2015年6月4日送达胡某某，胡某某拒绝签字。2015年6月10日胡某某向安康市公安局提起行政复议，2015年8月6日安康市公安局复议后维持了被告汉滨区公安分局所作处罚决定。原告仍不服，诉至本院，要求撤销。
审理中查明，本案行政处罚决定书中行政拘留事项已于2015年6月4日交付执行，罚款200元未执行。
本院认为，胡某某与大河镇镇政府为房屋受损维修费得不到及时解决一直找镇政府有关部门并信访，是理性表达诉求的正确做法。然在2015年4月24日，胡某某因大河镇政府未解决受损房屋的维修费用后即回家将年事已高且半身不遂的母亲吴某某从胡西龙家中接出，并电话授意其夫陈某某将其母生活用品带至镇政府工作人员办公室，以达到房屋维修费用得以解决的做法明显不当，不是依法表达诉求、理性解决问题的合法之举。期间虽未大吵大闹，但在村干部、出警民警的劝说下，仍不将其母带离镇政府。在其母欲行小便的情况下，离开办公室拿来塑料盆让其母在办公室小便。还在陈某某愿意将其母接回家的情况下制止陈某某将其母接走，使其母在镇政府办公室长时间滞留，严重影响了镇人民政府的工作秩序。被告汉滨公安分局接警、出警并开展相关的调查取证，是行使法定职权。其对本案事实部分认定，有相关证人证言、视频资料以及胡某某的询问笔录等可相互印证，所作处罚并无不当。被告安康市公安局依据被告汉滨区公安分局查明事实，在法定期限内作出复议决定，程序合法，适用法律正确。至于胡某某主张证人证言均不真实，因其所提交录音证据不符合视听资料证据要求，且无其他有效证据印证，故本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：
驳回原告胡某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡某某承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 王建红
审 判 员 陈 钰
人民陪审员 马宜友
二〇一五年十一月九日
书 记 员 李青蔓