宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行终74号
上诉人（原审原告）宁夏永翔劳务工程有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区大连东路551号。
法定代表人郭永祥，男，董事长。
委托代理人殷琪琛，宁夏天盛律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人郑文刚，宁夏天盛律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。
法定代表人尤峰，男，局长。
委托代理人黄莹，女，该局政策法规科科长（特别授权）。
委托代理人王小宇，宁夏诚托律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路40号。
法定代表人冯志强，男，厅长。
委托代理人李敬，女，该厅法规处副处长（一般代理）。
委托代理人李海宁，北京市盈科（银川）律师事务所律师（一般代理）。
原审第三人买玉祥，男，1961年12月29日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区海原县。
委托代理人李桂英，女，1963年11月7日出生，回族，农民，住址同上，原审第三人买玉祥之妻（特别授权）。
上诉人宁夏永翔劳务工程有限公司（以下简称宁夏永翔公司）因劳动和社会保障行政确认一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宁夏永翔公司的委托代理人殷琪琛、郑文刚，被上诉人银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）的委托代理人黄莹、王小宇，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）的委托代理人李敬、李海宁，原审第三人买玉祥的委托代理人李桂英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年5月19日，第三人买玉祥向被告银川市人社局申请工伤认定，其提交的《工伤认定申请表》载明的工作单位为宁夏永刚建筑工程有限公司（以下简称宁夏永刚公司），买玉祥还向银川市人社局提交了由庆阳市人民医院出具的《诊断证明书》、《病人出院证明书》。2016年5月20日，银川市人社局向宁夏永刚建筑工程有限公司作出银人社伤举证字﹝2016﹞107号《工伤认定限期举证通知书》并送达，要求宁夏永刚公司举证相关证据材料。2016年5月24日，宁夏永刚公司向银川市人社局做《情况说明》，认为买玉祥不属于公司职工，系劳务分包班组张兴军雇佣的小时工，且该事故属于意外事故，不属于工伤事故。宁夏永刚公司还向银川市人社局提供了两份建筑安装工程施工劳务分包合同》：其中宁夏永刚公司与原告宁夏永翔公司签订的《建筑安装工程施工劳务分包合同》，该合同约定宁夏永翔公司向宁夏永刚公司提供作业人员25名，劳务承包期限的开工日期为2014年12月3日，完工日期为2015年8月3日，总工期为183日；宁夏永翔公司与张兴军签订的建筑安装工程施工劳务分包合同》约定张兴军向宁夏永翔公司提供作业人员15名，劳务承包期限的开工日期为2015年5月1日，完工日期为2015年7月30日，总工期为90日。2016年5月27日，买玉祥及其女儿买晓燕向银川市人社局提交《变更申请书》，申请将买玉祥的用工单位名称变为宁夏永翔公司。银川市人社局作出银人社伤举证字﹝2016﹞118号《工伤认定限期举证通知书》并向宁夏永翔公司送达，要求宁夏永翔公司举证相关证据材料。2016年6月6日，宁夏永翔公司向银川市人社局做《情况说明》，认为买玉祥是劳务分包班组张兴军雇佣的小时工，且该事故属于意外事故，不属于工伤事故。宁夏永翔公司还提交了《买玉祥事发详细经过》。宁夏永翔公司还向银川市人社局提交了其与张兴军签订的建筑安装工程施工劳务分包合同》及《安全协议书》。2016年6月13日，被告银川市人社局作出银人社险伤字（2016）891号《认定工伤决定书》并向原告及第三人送达，该决定书载明的职工为买玉祥，用人单位为宁夏永翔公司，该决定书认为买玉祥受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，予以认定工伤。
原告不服该工伤认定，向自治区人社厅提起行政复议。2016年8月9日，自治区人社厅受理了原告的行政复议申请，并于当日向银川市人社局作出《行政复议答复通知书》，向第三人作出《第三人参加行政复议通知书》。2016年8月15日，银川市人社局向自治区人社厅作出《行政复议答复书》。2016年9月30日，自治区人社厅作出宁人社政复字（2016）18号行政复议决定书，认为买玉祥受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，银川市人社局作出的工伤认定事实清楚、证据充分、程序合法，决定维持银川市人社局所作的涉案工伤认定。原告不服，故诉至法院，请求依法判令：一、依法撤销被告银川市人社局作出的银人社险伤字（2016）891号认定工伤决定书。二、依法撤销被告自治区人社厅作出的宁人社政复字（2016）18号行政复议决定书。三、本案诉讼费由被告承担。
庭审中，第三人称已给宁夏永祥公司工作七、八年时间，没有签订劳动合同，其工资由宁夏永祥公司发放。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告银川市人社局具有作出工伤认定的法定职责，自治区人社厅对不服银川市人社局所作工伤认定具有复议职责。第三人在向被告银川市人社局申请工伤认定时提交了《工伤认定申请表》及《诊断证明书》，在被告向原告发出《工伤认定限期举证通知书》后原告提交了《情况说明》及《买玉祥事发详细经过》。根据《工伤认定办法》的规定，用人单位如不认为是工伤的应承担举证责任，原告认为买玉祥与其不具有劳动关系，但其提交的《情况说明》及《买玉祥事发详细经过》不足以证明买玉祥与其不具有劳动关系。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条的规定，买玉祥虽未与永祥公司签订劳动合同，但符合认定劳动关系的条件，故可以认定买玉祥与原告存在劳动关系。被告银川市人社局作出涉案工伤认定的证据充分，在工伤认定时履行了法定程序，适用法律正确。被告自治区人社厅依法受理了原告的复议申请，并在法定期限内出具了复议决定，证据充分，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告宁夏永翔劳务工程有限公司的诉讼请求。诉讼费50元，由原告宁夏永翔劳务工程有限公司负担。宣判后，宁夏永翔公司公司不服，提起上诉。
上诉人宁夏永翔公司上诉称，一、被上诉人在认定工伤过程中存在程序违法的情形。本案原审第三人在申请工伤的过程中未向被上诉人提交关于能够证明双方存在劳动关系的证据，被上诉人亦未按照人社部门受理工伤认定申请材料清单，要求原审第三人提交相关证据，就予以受理、认定，属于工伤认定程序违法。二、一审判决认定上诉人与原审第三人买玉祥具有劳动关系，事实不清，证据不足。上诉人一审提交了《建筑安装工程劳务分包合同》、《考勤表》、《工资表》，可以证实上诉人与原审第三人不存在劳动关系，原审第三人系张兴军雇佣的计时工，由张兴军向其支付劳动报酬。一审判决认定上诉人与原审第三人为劳动关系系认定事实错误。三、一审判决二被上诉人在工伤认定过程中具有对劳动关系认定的职责，属适用法律错误。二被上诉人在工伤认定过程中对劳动关系问题一并解决，于法无据，并且超出原审第三人的申请范围和二被上诉人的审查范围。综上，请求二审法院:1、撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉请请求；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人银川市人社局辩称，一、被上诉人作出《认定工伤决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，是合法有效的行政行为。上诉人的上诉请求不能成立。依法应驳回上诉，维持原判。二、上诉人作为依法注册成立的用工单位，将部分劳务分包给不具有用工主体资格的张兴军，后张兴军雇佣原审第三人，根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条的规定，上诉与原审第三人之间形成事实劳动关系，依法应当承担相应责任。三、根据最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》，被上诉人具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人自治区人社厅辩称，一审判决和被上诉人银川市人社局认定原审第三人为工伤合法。被上诉人自治区人社厅的复议程序合法。其他意见同被上诉人银川市人社局的意见一致。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人买玉祥述称，其同意被上诉人的答辩意见。请求驳回上诉，维持原判。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同，本院予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：”社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：......（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”本案中，上诉人宁夏永翔公司诉称其将承包的甘肃省庆阳市××路升级改造工程部分分包给案外人张兴军，案外人张兴军雇佣原审第三人买玉祥在涉案工地上从事劳动。因案外人张兴军不具有用工主体资格，故上诉人应当承担原审第三人的工伤保险责任。被上诉人银川市人社局作出的银人社伤险字（2016）891号《认定工伤决定书》的程序合法，适用法律正确。被上诉人自治区人社厅依据上诉人与被上诉人银川市人社局提交的相关材料，作出的宁人社政复字（2016）18号《行政复议决定书》的事实清楚，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。其上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宁夏永翔劳务工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘煜姗
代理审判员 虞 东
代理审判员 宁 丽
二〇一七年八月十五日
书 记 员 陈甜甜