安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖12行终68号
上诉人（一审原告）王素珍。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会。
法定代表人刘玉建，该管委会主任。
委托代理人谷傲，该管委会法制科长。
委托代理人韩宪生，该管委会法律顾问。
被上诉人（一审被告）阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局。
诉讼代表人楚庆亮，该局副局长。
委托代理人卢振，该局工作人员。
委托代理人张守纯，该局法律顾问。
上诉人王素珍诉被上诉人安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会（以下简称“开发区管委会”）、阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局（以下简称“开发区城管执法局”）房屋强制拆除及行政赔偿一案,不服安徽省阜南县人民法院于2017年12月28日作出的（2017）皖1225行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年5月9日公开开庭审理了本案。上诉人王素珍的委托代理人李顺华，被上诉人开发区管委会的委托代理人谷傲，被上诉人开发区城管执法局的委托代理人卢振、张守纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人王素珍向一审法院诉称，其在阜阳经济技术开发区京九路街道办事处七里铺社区范围内拥有合法房屋。2015年7月18日，由开发区管委会的派出机构阜九路指挥部组织，开发区城管执法局、阜阳市公安局经济技术开发区分局、阜阳经济技术开发区京九路街道办事处参与实施，将其强行带离现场，在没有合法强制拆除手续，也未对其进行补偿安置的情况下，将其大部分房屋拆除。2017年4月18日，被上诉人再次强行将其剩余房屋拆除，其屋内物品、附属物损毁殆尽。阜九路指挥部系阜阳开发区管委会的派出机构，实施上述行为的法律责任应由阜阳开发区管委会承担。被上诉人的强拆行为侵害了其合法权益。请求法院确认被上诉人强制拆除其房屋的行为违法，并支付其房屋价值损失赔偿金6100836元、屋内物品损失赔偿金107520元、附属物损失赔偿金70823元。
一审法院经审理查明，王素珍房屋坐落于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处七里铺社区，其户籍登记为颍州区京九办七里铺社区赵王庄三区12号，女儿赵东颍、外孙女赵雅慧、外孙邢世杰和王素珍登记在同一户上，王素珍为户主。2014年，阜阳市人民政府为提升阜阳市的总体形象，决定对阜阳城市规划区内的多条道路进行改造，淮河路的绿化提升和颍上南路拓宽改造是其中的一部分，该两条路的拆迁安置工作由开发区管委会下设的阜九路指挥部具体负责实施。王素珍及其女儿赵东颍、儿子赵虎的部分房屋同时被纳入拆迁安置范围。阜九路指挥部根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、阜政发（2011）号《阜阳市城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》及阜政发（2013）53号《阜阳市征收土地青苗和房屋等附着物补偿标准》的有关规定，结合开发区实际，制定了《阜阳开发区阜九路指挥部收储地征迁补偿安置方案实施细则》。因王素珍房屋及附属物的拆迁补偿、人口安置未达成一致意见，阜九路指挥部委托安徽吉韵房地产估价咨询有限公司对王素珍的房屋及附属物进行摸底，制作了被拆迁房屋摸底表和现场勘察表，对王素珍的房屋面积、结构、附属物及装修情况均详细记载，房屋共三层，1-2层系砖混结构，3层系砖木结构，面积为626.24平方米，其中276.26平方米为经营面积，附属物包括装修情况有电户、水户、电视、空调等。经阜九路项目指挥部研究同意，按照上述实施细则计算王素珍房屋及附属物应给予的各项补偿款为473871元，打卡发放王素珍。2015年7月18日，开发区管委会组织开发区城管执法局将王素珍上述房屋的大部分予以拆除，剩余部分于2017年4月18日拆除。另查明，王素珍女儿赵东颍、儿子赵虎的房屋同时被纳入拆迁安置范围，赵虎、赵东颍分别于2015年5月20日、2015年6月28日签订了《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》，协议约定了房屋拆迁补偿的各项数额、人口的安置等，王素珍的房屋与赵虎、赵东颍在同一路段，各项补偿和赵虎、赵东颍使用的是同一时间的同一标准，赵虎、赵东颍的房屋均已拆除。
一审法院认为，本案争议的焦点是：一、开发区管委会、开发区城管执法局实施强制拆除行为是否履行法定程序；二、王素珍的赔偿请求是否有事实和法律依据。关于开发区管委会、开发区城管执法局实施强制拆除行为是否履行法定程序：强制拆除是行政强制执行措施，实施强制拆除必须严格遵循《中华人民共和国行政强制法》的程序性规定，按照法定强制执行程序实施。本案中，开发区管委会、开发区城管执法局于2015年7月18日、2017年4月18日两次拆除王素珍位于颍州区京九办七里铺村赵王庄3区12号的房屋，未提供强制拆除的相关证据，既未作出行政决定并送达，也未告知当事人诉权和起诉期限，属于未履行正当法定程序。开发区管委会提供的证据不能证明其履行了法定强制拆除程序，开发区城管执法局未提供证据，辩称王素珍起诉2015年7月18日拆除行为超过两年起诉期限的意见与法律规定不符，不予采信，开发区管委会、开发区城管执法局的拆除行为依法应当确认违法。关于王素珍的赔偿请求是否有事实和法律依据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。即赔偿请求人应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，开发区管委会、开发区城管执法局实施的强制拆除行为违法，如对王素珍物品造成损失应承担赔偿责任。开发区管委会、开发区城管执法局拆除王素珍房屋之前，委托评估公司对王素珍屋内物品及附属物包括装修情况进行登记，按照赔偿标准计算，对王素珍房屋及附属物的各项款项均发放到位，王素珍要求开发区管委会、开发区城管执法局按照市场价值赔偿其房屋价值、屋内物品损失及附属物赔偿金的诉求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决一、确认被告安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会、被告阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局于2015年7月18日、2017年4月18日强制拆除原告王素珍位于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处七里铺社区赵王庄三区12号的面积为626.24平方米房屋的行为违法；二、驳回原告王素珍的赔偿请求。
王素珍上诉称，其要求被上诉人赔偿房屋价值损失具有事实依据。本案中，其的房屋因被上诉人的违法强拆而损毁，给其造成了重大经济损失。其房屋被强拆后，势必要购买商品房以满足基本的生活需要，其要求被上诉人赔偿房屋价值损失合法合理。对于其屋内物品等损失应当由被上诉人承担举证责任，一审法院适用法律错误。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第六条规定，被上诉人在对其房屋实施强拆时，既没有事先通知其，也没有对其屋内物品、附属物进行保全、公证，导致其房屋被违法强拆后，屋内物品、附属物也去向不明，以致于其不能提供相关证据以证明的待证事实，根据上述规定，应当由被上诉人承担举证责任。因此，被上诉人应当对其提供的赔偿明细清单上所列损失情况承担举证责任。如果被上诉人不能证明其主张的损失不存在就应当视为这些损失存在并由被上诉人予以赔偿。一审法院适用《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定明显错误。本案系行政赔偿案件，并非补偿案件，赔偿标准应按照被拆除房屋、所丢失物品的市场价值对其予以赔偿。综上所述，其赔偿请求具有事实和法律依据，一审判决驳回其赔偿请求明显错误，请求：1、撤销安徽省阜南县人民法院（2017）皖1225行初80号行政判决；2、发回安徽省阜南县人民法院重新审理。
上诉人王素珍向一审法院提供的证据、依据有：1、身份证复印件。证明上诉人身份信息。2、被拆房屋摸底表。证明上诉人房屋的状况。3、关于政府信息公开的答复。证明阜九路指挥部由经开区管委会组建。4、关于对七里铺社区王素珍房屋处理意见；5、报告。证明阜九路指挥部强拆上诉人的房屋。6、照片5张；7、视频光盘（2017年4月18日的第二次拆除）。证明强拆现场有执法局和公安局、街道办事处的工作人员。8、赔偿明细清单。证明要求赔偿金有事实依据。9、房屋价格评估分户评估单，系评估公司对上诉人部分房屋的价值评估单，来源于拆迁指挥部和上诉人协商拆迁事宜时所拍。证明上诉人房屋评估价值为每平方米4000元以上。
被上诉人开发区管委会辩称，其在拆除上诉人房屋之前，已经按规定足额补偿了上诉人。一审法院适用法律正确，上诉人上诉称一审判决适用法律错误的理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人开发区管委会向一审法院提供的证据、依据有：第一组证据：法定代表人身份证明、组织机构代码。第二组证据：1、阜政发【2011】7号《关于印发阜阳市城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》；2、阜政发【2013】53号文件《阜阳市人民政府关于印发阜阳市征收土地青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》；3、阜阳开发区阜九路指挥部114.7亩和120.6亩收储地征迁补偿安置方案实施细则；4、七里铺社区前期摸底有关问题的会议纪要、关于绿化提升项目征收手续的情况说明。证明对上诉人房屋及其附属物的拆迁补偿安置标准适用的文件。第三组证据：赵东颍、赵虎的拆迁补偿档案材料。证明在同一地段内，拆除上诉人女儿赵东颍、儿子赵虎的房屋适用标准是第二组的相关政策规定。第四组证据：吉韵评估公司现场勘察表、摸底表；证明在拆除上诉人房屋前，对上诉人房屋及其附属物进行了摸底调查。第五组证据：生产户拆迁一次性处理表、阜阳市集体土地征收办公室补偿评估单。证明上诉人实际应得各项补偿款为473871元。第六组证据：经开区管委会阜开管函（2014）108号《关于申请协助做好市政绿化工程项目用地拆迁工作的函》、七里铺社区出具的报告、处理意见及付款凭证。证明已打卡发放上诉人应得的补偿款473871元。
被上诉人开发区城管执法局辩称，其已经对上诉人的房屋进行评估，上诉人应得到的补偿已经发放到位，且上诉人不能证明物品清单存在，一审法院适用法律正确。请求驳回上诉人诉请。
上述证据均已随案移送本院。经审查，王素珍在一审提供的证据8、9系申请行政赔偿的证据，一审法院对其他证据的分析与认定符合法律规定，本院予以采信。
依据采信的证据，二审查明的事实与一审查明的事实无异。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”上诉人王素珍将房屋强制拆除诉讼及行政赔偿请求在同一起诉状中提起诉讼，一审法院也未予分别立案，均违反了上述法律规定，本院予以指正。安徽省阜南县人民法院（2017）皖1225行初80号行政判决中分为两项，王素珍上诉状中未对该判决中第一项确认违法部分提出上诉理由，开发区管委会、开发区城管执法局也均未提起上诉。同时一审判决认定二被上诉人两次拆除王素珍位于颍州区京九办七里铺村赵王庄3区12号的房屋行为违法并无不当。关于王素珍认为一审判决中第二项驳回其赔偿请求错误，本院案裁判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
维持阜南县人民法院（2017）皖1225行初80号行政判决第一项。
二审案件受理费50元，由上诉人王素珍负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 辉
审判员 周海龙
审判员 冯小涛
二〇一八年五月三十日
书记员 王 硕
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。