宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吴红民初字第1185号
原告：红寺堡区盛达肉牛养殖专业合作社。住所地：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区。
负责人：马武存，系该合作社理事长。
被告：马秀成，男，1970年6月26日出生，回族，文盲，农民，住宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区。
原告红寺堡区盛达肉牛养殖专业合作社诉被告马秀成民间借贷纠纷一案，本院于2015年6月24日立案受理。依法由代理审判员李文科适用简易程序，于2015年8月20日公开开庭进行了审理。原告红寺堡区盛达肉牛养殖专业合作社负责人马武存、被告马秀成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告红寺堡区盛达肉牛养殖专业合作社诉称：原告系红寺�镇朝阳村肉牛养殖专业合作社，被告马秀成系朝阳村村民。2013年1月13日，原告与被告马秀成签订《朝阳村盛达肉牛养殖专业合作社养殖户借款担保协议》，双方约定：被告向原告借款45000元期限为11个月，从2013年1月13日至2013年12月13日，借款利率8‰。上述借款到期后，经原告和村支部书记、农牧局有关人员多次催要，被告拒绝偿还上述借款。诉讼请求：1.请求判令被告偿还原告借款本金45000元及利息10440元（360元／月×29个月）；2.本案诉讼费由被告承担。庭审中原告放弃利息主张。
被告马秀成辩称：钱被告还呢，但被告现在没有钱。如果被告给原告还钱，原告就要赔偿被告的损失20万元。这20万元的损失是由于原告没有尽到合作社的义务，导致养牛亏损。
原告为证明其主张提交如下证据：
1.借款协议一份、担保协议一份、合�社养殖户审批表一份，证明被告向原告借款45000元用于养殖，担保人为马某甲、马某乙、马某丙、马某丁的事实；
2.吴忠市红寺堡区红寺堡镇人民政府红镇政发（2012）号文件关于上报《2012年红寺堡肉牛标准化养殖项目实施方案》的报告一份、红寺堡区财政局、扶贫办、科学技术和农牧局，红财（农）发（2012）号文件关于对2012年红寺堡肉牛标准化养殖项目资金实施方案的批复复印件一份，证明朝阳村肉牛标准化养殖项目资金的来源及运作程序。
被告质证后，认为证据1中的签字是被告签的，钱被告拿到手了，但是原告做贷款没有按照程序做，先让被告交了5000元股金，让被告把牛买了以后才给被告给的钱；证据2被告没有见过，原告也没有给被告讲该文件的内容。
被告为证明其答辩主张提供的证据有红寺堡区朝阳村盛达养殖园区暖棚用地租赁合同一份，证明原告没有按照合同履行合同义务，导致被告养牛亏损。
原告对被告提供的证据质证后认为，自来水压到棚里面，电也拉到了房拐角没有拉进房里面，被告自己买电表，把电拉进户就行。防疫工作没有做好，采购也没有做到，因为农户没有交钱，所以无法采购。
本院对原告提供的证据分析认定如下：
原告提供的证据1、2，来源合法，内同客观真实，与本案有关联性，能够证明原告的证明目的，予以认定。
被告提供的证据，来源合法，内同客观真实，与本案有关联性，原告对被告的证明目的部分予以认可，故对其证明效力部分予以认定。
经审理查明：2012年7月17日，吴忠市红寺堡区红寺堡镇人民政府以红镇政发（2012）号文件向吴忠市红寺堡区财政局报送《2012年红寺堡肉牛标准化养殖项目实施方案》的报告，并抄送吴忠市红寺堡区科学技术和农牧局、扶贫办。该方案拟定，为在红寺堡镇朝阳村投资建设标准化肉牛养殖场，申请财政补助1674000元，由红寺堡镇牵头，村委会配合、原告红寺堡区盛达肉牛养殖专业合作社具体实施，对财政补助资金以农户有偿使用和入股形式注入合作社，按照互助资金比例执行。具体为：原告在农村信用社设立专户，资金由财政局监管，由科学技术局和农牧局、扶贫办进行监督养殖户实施，原告具体使用本资金；养殖户使用资金实行五户联保制度，以养殖圈棚作为抵押；原告与每户养殖户签订资金使用协议，养殖户使用资金按照有偿使用的原则缴纳资金占用费，占用费暂按6‰计算，使用周期为一年，利随本清；第一年养殖户户均年存栏肉牛不少于7头，资金使用额度为2-5万元，养殖户购牛申请使用资金额度由农牧局和信用合作社依据申请人养殖规�来确定；贷款合同参照互助资金借款合同管理规定。2012年12月11日，红寺堡区财政局、红寺堡区扶贫办、红寺堡区科学技术和农牧局联合下发红财（农）发（2012）号文件，批复同意了红寺堡镇人民政府上报的《2012年红寺堡盛达牛羊养殖合作社项目实施方案》，准许将项目资金拨到原告设立的专户，由红寺堡镇人民政府具体负责，组织原告运行资金，在资金运行过程中严格参照《互助资金管理办法》执行。随后将93户、每户18000元，共计1674000元的补助资金划拨到原告在红寺堡区农村信用社东郊分社设立的账户内，原告参照互助资金管理办法将该资金向入社的被告马秀成等25户农户发放贷款，并与各入社农户约定，贷款发放前，各入社农户向原告缴纳股金5000元，该股金在贷款期间原告按照贷款利率向农户支付利息，待农户不再贷款时退还股金5000元。被告马秀成按照规�购买了黄牛，2013年1月12日，向原告缴纳5000元股金，同日，原告与被告马秀成签订借款协议，原、被告与马某甲、马某乙、马某丙、马某丁签订借款担保协议，约定马某甲、马某乙、马某丙、马某丁为该笔借款提供担保。借款协议约定：被告向原告申请使用“养殖资金”45000元，借款用途为黄牛养殖，借款期限11个月，自2013年1月12日至2013年12月12日，月利息8%，借款到期后本息还款共计48960元；原告监督被告资金使用情况，并做好培训和技术服务，指导被告用好“养殖资金”。借款协议签订当天，原告向被告出具45000元贷款的支票，由被告在红寺堡区农村信用社东郊分社取款。借款到期后至今，被告未向原告清偿借款本金及利息，原告亦未向被告支付股金利息、退还股金。之后原告催收回各农户借款并将收回的借款交给红寺堡区科学技术和农牧局，2015年5、6月，红寺堡区科学技术和农牧局向红寺堡镇朝阳村被告等93户农户每户发放了18000元补贴款。
本院认为：根据《宁夏回族自治区“贫困村村级发展互助资金”管理办法（试行）》的规定，互助资金是指以中央和地方财政扶贫资金补助为基础，引导村民按一定比例自有资金入股参与而构成建立的村级发展资金，实行民用、民管、周转使用、滚动发展。“村级发展资金互助社”是指由贫困村村民按照章程，自愿参加成立的非营利性的群众性互助合作社，农户入社自愿，退社自由，但入社的第一年内不得退出，退出时退还本人交纳的互助金及应得红利。“互助资金”中财政扶贫资金、捐赠资金和其他帮扶资金及其增值滚入本金部分归所在行政村全体村民所有，使用权归互助社全体社员。“村级发展资金互助社”是“互助资金”运行和管理的主体。本案中，原告作为财政补助资金的具体运行管理人，有权与养殖户签订资金使用协议，被告向原告交纳股金入社并与原告签订借款协议，系其自愿意思表示，故该借款协议合法有效，原、被告之间形成民间借贷关系。原告依约向被告支付借款45000元，被告至今未向原告返还借款，故对原告要求被告返还借款本金45000元的诉讼请求，本院予以支持。原告当庭放弃10440元的利息主张，系其自愿意思表示，本院予以确认。关于被告要求原告赔偿其经济损失200000元的答辩主张，因未提供证据证明，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条之规定，判决如下：
被告马秀成于本判决生效后十日内返还原告红寺堡区盛达肉牛养殖专业合作�借款本金45000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1186元，减半收取593元，由被告马秀成负担463元，原告原告红寺堡区盛达肉牛养殖专业合作社负担130元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
本判决生效后，如果被告拒绝履行，原告可在判决自动履行期间届满后二年内申请执行，逾期则丧失申请执行的权利。
代理审判员 李文科
二〇一五年九月二十日
书 记 员 李禹扬
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第二百零�条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金