金华市金东区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0703行初44号
原告沈东红，男，1971年10月11日出生，汉族，住金华市金东区。
被告金华市金东区岭下镇人民政府，住所地金华市金东区岭下镇诗翁东路28号。
法定代表人徐秀，镇长。
委托代理人朱佩珊，浙江振进律师事务所律师（特别授权）。
原告沈东红诉被告金华市金东区岭下镇人民政府（以下简称岭下镇政府）乡（镇）信息公开一案，于2017年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告沈东红、被告岭下镇政府负责人徐秀、委托代理人朱佩珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沈东红于2017年8月21日向被告岭下镇政府申请并于2017年8月23日邮寄送达了《金华市金东区（岭下镇）政府信息公开申请表》，申请公开“1、金华市金东区岭下镇后溪村书记汤良滨租赁黄坞口水库管理房书面协议书；2、该管理房建房的行政许可审批手续（含公示、房屋建设所需要的相关流程批文）”，岭下镇政府未在法定期限内作出答复。
原告沈东红诉称，原告于2017年8月23日向被告岭下镇政府送达了《金华市金东区（岭下镇）政府信息公开申请表》，被告至今没有答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（三）款和第二条提起诉讼。请求公开金华市金东区岭下镇后溪村书记汤良滨租赁黄坞口水库管理房书面协议书；该管理房建房的行政许可审批手续（含公示、房屋建设所需要的相关流程批文）”。
原告沈东红在提交起诉状时提交了以下证据：
1、原告的身份证，证明原告主体资格。
２、《金东区（岭下镇）政府信息公开申请表》及邮寄快递面单，证明原告于2017年8月23日将申请表邮寄被告。
被告岭下镇政府未在法定期限内提交答辩意见，其在庭审中辩称，一、关于未在限期内给予原告答复的问题。答辩人于2017年8月24日收到原告的信息公开申请后，便对其申请的相关内容进行审核。且事实上，答辩人也已于2017年9月10日针对原告申请公开的政府信息内容，拟定了金东岭政【2017】01号《政府信息公开答复书》，并对原告申请公开事项进行答复，后因客观原因，才导致未能将该答复意见及时送达至原告手中，故不存在故意消极不作为的情形。二、关于原告申请公开的内容问题，答辩人认为其诉请缺乏事实和法律依据，应予驳回。根据原告起诉内容可知，本案原告申请公开的内容为：（1）金华市金东区岭下镇后溪村书记汤良滨租赁黄坞口水库管理房书面协议书；（2）汤良滨在黄坞口水库管理房位置建房的行政许可审批手续（含公示、房屋建设所需要的相关流程批文）。据此来看：第一，原告申请公开的事项不属于答辩人主动公开的范围。根据《政府信息公开条例》第十二条规定：乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开政府信息仅限于：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。结合本案，答辩人认为：其一，原告所申请的2项内容均不在上述8项范围之列，不属于主动公开内容。其二，该两项申请公开内容所对应的主体一个是汤良滨个人，一个是黄坞口水库管理处，并未涉及答辩人，故相应的信息并非是答辩人履行政府职能或其行为过程中所产生的信息，并非答辩人所掌握公开的信息内容。其三，黄坞口水库管理处虽受答辩人管理，但其有独立对外进行民事行为的能力。原告所申请公开的汤良滨与黄坞口水库管理处签订的租赁协议，该协议所涉租赁物的合法产权人为黄坞口水库管理处，并非答辩人。故该租赁协议系黄坞口水库管理处作为水库管理房的合法权利人对外进行民事活动的结果，并非受答辩人支配、指示进行政府行为的结果。而对于水库管理处的民事活动行为内容，显然也不属于上述十二条规定应当公开的范围。其四，原告申请公开的行政许可审批手续为内部申请流程，亦不属于政府应予主动公开的信息内容。因此，对应上述十二条规定的8项内容来看，原告诉请要求公开事项因不在上述十二条规定乡镇主动公开的信息范围内，缺乏合法依据，应予驳回。第二，事实上，申请公开的信息与原告自身生产、生活等亦无关联，不符合法律规定特殊公开的范畴。根据《政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。由此可见，若公民所申请公开的事项是与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关的，保存相关信息材料的政府部门则应当配合将相关信息对公民予以公开。但结合本案原告申请公开内容可知，其申请公开内容所涉土地并非原告村集体所有土地，与原告自身亦无任何生产、生活、科研有关联，且原告亦未能证明其申请公开内容系与其自身有利害关系，因此，不符合上述法律规定可以公开的政府信息，其诉请缺乏事实及法律依据。综上所述，答辩人认为，原告诉请要求公开内容既不符合政府主动公开事项范围，亦与其自身生产、生活需要无关，故其诉请缺乏事实及法律依据，恳请法庭查明事实，依法驳回原告不合理部分的诉讼请求。
被告岭下镇政府未在法定时间内向本院提交证据，在庭审中当庭提交2017年9月10日的答复书，证明已于2017年9月10日就原告申请公内容拟定过答复意见。
经庭审质证，被告对原告提交的证据三性均无异议。原告对被告当庭提交的证据认为没有在规定时间内作出答复，对其答复的内容也不予认可。
本院对原、被告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据1、2被告没有异议，本院予以确认；对被告当庭提供的证据本院依法不予确认。
经审理查明，2017年8月21日，原告沈东红向被告岭下镇政府申请并于2017年8月23日邮寄送达了《金华市金东区（岭下镇）政府信息公开申请表》，申请公开“1、金华市金东区岭下镇后溪村书记汤良滨租赁黄坞口水库管理房书面协议书；2、该管理房建房的行政许可审批手续（含公示、房屋建设所需要的相关流程批文）”，所需信息用途为“提高政府工作透明度，促进依法行政，了解汤良滨新建房的合法性，行使公民知情权”，信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息方式为“邮寄”。同年8月24日，被告岭下镇政府收取了原告沈东红的《申请书》，在法定期限内未予答复。但其在庭审中称已在2017年9月10日拟好金东岭政[2017]第01号《政府信息公开答复书》，因其它原因未能送达原告沈东红。另，被告岭下镇政府未在法定期限内提交答辩意见，也未提交证据。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告岭下镇政府虽未在法定期限内提交书面答辩意见，但其在庭审中并不否认其对“黄坞口水库具有管理职责”，应当对是否制作或者获取，记录、保存过原告沈东红要求公开的政府信息内容履行法定的告知和说明理由的义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。被告岭下镇政府对原告沈东红的申请，在法定期限内既未提供答辩意见，也未提供相应证据和所依据的规范性文件，视为没有证据和依据。被告岭下镇政府未在法定期限内对原告申请公开的政府信息作出答复，原告要求确认被告无正当理由不答复的行政行为违法的诉讼请求本院依法予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十条之规定，判决如下：
一、确认被告金华市金东区岭下镇人民政府对原告沈东红的政府信息公开申请未作出答复的行政行为违法。
二、由被告金华市金东区岭下镇人民政府于本判决生效之日起十日内作出答复。
案件受理费50元，由被告金华市金东区岭下镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 章 敏
审 判 员 荆笑言
人民陪审员 王志华
二〇一七年十二月二十日
代书 记员 钱 霞