黑龙江省延寿县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0129民初557号
原告：王利军（公民身份号码：XXXXXX），住黑龙江省延寿县。
被告：黑龙江省延寿县某某镇某某村（以下简称某某村），住所地黑龙江省延寿县。
法定代表人：徐和遵（公民身份号码XXXXXX），住黑龙江省延寿县。
王利军与某某村确认合同效力纠纷一案，本院于2017年2月20日立案受理后，依法由本院审判员王文阁担任审判长与人民陪审员康淑琴、轩林珍组成合议庭适用普通程序，于2017年3月15日公开开庭进行了审理。原告王利军，被告某某村村主任徐和尊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王利军诉称：原、被告通过协商，被告用坐落于延寿县某某镇某某村的村委会办公楼（砖木结构947.53㎡），与原告坐落于延寿县某某镇某某村的商业楼（砖木结构473.1㎡，占地937㎡）进行了置换。经有关部门评估，原告找给被告差价517482元，并于2008年5月13日签订了换房协议。在签署协议前村里专门召开了村委会和村支部会议。现因村委会主任不执行决议，在原告办理过户中不予签字，造成多年不能过户。故原告诉至法院，请求判令：依法确认原告于2008年5月13日签订的房屋对换协议有效。
被告某某村辩称：1.法定代表人（徐和尊）对置换协议和置换所补差价不知情，系崔某某违背村民意志签订的。2.评估是原告单方做出的。3.当时卖房修路，大部分老百姓不同意。4.县纪委给崔某某党内警告处分。5.卖房一事，未按照《村民委员会组织法》的规定召开村民会议和村民代表会议，程序违法。
在本院开庭审理过程中，双方当事人为证明其诉讼主张的事实成立，举示了证据，双方发表了质证意见。
原告举示证据情况如下：
证据A1.中共延寿县纪委文件延纪发【XXXX】X号关于崔某某同志所犯错误的处分决定、2008年1月5日申请书、2008年5月12日某某村两委成员证明、某某村委托吴某某、马某甲、马某某、李某某代理委托书、2008年5月13日协议、延国用（2008）第XXXXXX号土地使用证、2008年5月9日某某镇经管站证明、2009年5月4日公示、2011年4月6日某某镇经管站证明、2011年5月3日村固定资产变卖（报废）审批表、村委会委员（崔某某、王某某、吴某某、李某某、马某某、马某甲）身份证复印件、2007年7月10日交款500000元收据、2008年4月11日交款17482元收据2009年5月4日某某村第三次支部委员会议记录、某某村办公楼跟王利军楼兑换征求意见涵2017年3月13日某某村村委会、村民代表记录薄各一份。拟证明其与某某村签订的协议过程都是真实有效的
被告对原告举示的证据A1质证意见如下：
原告拿以前的手续来说这次的事，以前的手续都是无效的，以前的手续都撤销了，这是崔某某自己跟王利军签的，我（徐和尊）不知道，村民找到政府，我不知道，找到县委副书记王某甲，县委说这个事他们处理，之后赵某某下的撤销保证书。党支部书记崔某某、副支书王某某、村民张永山、会计吴某某、还有兴隆、太平村村民的按的手印，这个财产属于原某某村的，兴隆、太平村是后并到某某村的，所以兴隆屯和太平屯的村民没有权利按这个手印，这个事不是我组织的。2008年签订的协议我不知道。
被告举示证据情况如下：
证据B1.延寿县纪检委关于某某村出售办公楼意见函、关于注销王利军房屋产权证的决定、延寿县人民法院2008延行初字第1号行政判决书、中共延寿县纪委文件延纪发【XXXX】X号关于崔某某同志所犯错误的处分决定、关于李某甲要求恢复某某村集体所有商品楼房产证的答复意见书。拟证明此事已经违约了，王利军起诉某某村，某某村村民一致同意要楼，县政府已经注销王利军房屋产权证
原告对证据B1的质证意见如下：在原征求大多数村民意见的基础上和两委会决定，两委成员重新与王利军签订了房屋置换协议，同时两委成员也给王利军出具了房屋产权过户手续证明和个人身份证复印件，同意王利军从新办理过户手续。
证据B2.李某甲证人证言：两次签订协议都没有召开村民表大会，是违法的。某某村的大楼是用某某村村民集资的股金建造的，某某村的村民都是股民，这个财产处置的时候并没有通过股民，现在股民也不知情，也没收到分红，2015年5月25日在镇政府才知道崔某某和王利军签订的协议。股民不同意出售这个大楼，并去镇政府上访。原告提交的证据都是作废的，是无效的。申请书是5月9日的，委托书是5月12日的，签订合同时是在5月13日这个是无效的。我认为违法的都是无效的。
原告对证据B2的质证意见如下：
某某村的楼不是用村民的股金，这笔钱还在某某村存着呢，我是某某村的党员我知情，这笔钱大约是11万多，党员会议开了很多次，股金的问题都讨论过，这笔钱始终都没发下去。某某村盖这个楼是卖了某某村原有的支部和门市及碾坊，才盖的这个楼。不是用基金会的钱盖的。
证据B3.索振东证人证言：证明是南楼卖50万，北楼卖100万，南楼找北楼50万，楼是村民集资盖的，村民不同意卖。
原告对证据B3无异议。
证据B4.姚延明证人证言：我们是有股金的，这个楼是用股金盖的，村支书说换楼的事我没同意，也没召开村民代表大会，我也是村民代表。没有通知召开村民代表大会。
原告对证据B4质证意见如下：
证人说的某某村卖楼的事，证人不清楚，2009年5月4日某某村有公示，我也提交法庭了，这个上面有村长电话，也有村支书、镇政府的电话。村上有照片。
依据被告申请调取的证据B5.延纪发（2XXX）XXX号关于给予崔某某党内严重警告处分的决定，被告申请调取该证据拟证明卖楼是违法的，并没有召开村民大会经过村民同意，公示的是我（徐和尊）不知道。
原告对证据B5的质证意见如下：
这给是针对2008年签的协议给崔某某的处分，由镇政府和村里向我要钱，我把钱补交了，07年签了协议之后征求村民意见，08年又重新签的，09年是因为有村民不同意做的公示，15年是因为有村民上访，崔某某未召开村民代表大会，县纪委给的处分。房屋置换差价款517482已经入账了，复印件也交到县纪检委了。
本院确认：证据A1、B1、B5具有真实性，且与本案具有关联性，证据A1、B1、B5确认为有效证据，本院予以采信。证据B3双方当事人无异议，本院予以采信。证据B2、B4关于未召开村民大会部分当事人无异议，本院予以采信。
本院经审理查明：2007年某某村曾与原告王利军签订置换协议，2007年7月10日原告给被告找价款500000元。后因违反《村民委员会组织法》被有关部门注销，2007年11月23日双方房照被恢复原状，但找价款未返还。
2008年4月11日因重新鉴定，原告补交差价款17482元。2008年5月9日某某镇经管站与延寿县经管站出具证明，证明村委会办公楼已出让。2008年5月13日原告（乙方）与被告（甲方）签订置换协议，甲方在协议上加盖延寿县某某镇某某村民委员会公章、延寿县某某镇某某村党支部公章。
2008年6月2日我院做出（2008）延行初字第1号行政判决书，判决维持被告（延寿县政府）做出的《关于注销王利军房屋产权证的决定》。上诉后哈尔滨中级人民法院裁定发回重申，重申过程中王利军撤诉。
2009年5月4日某某村召开第三次支部委员会议就置换问题征求意见，参会7人除徐和尊不同意外，其余6人同意置换。随后征求村民意见共有964人表示同意签字按手印。案外人李某甲就该事项发起了不同意村民意见调查，共有329人签字按手印表示反对。
2011年4月6日某某镇经管站向延寿县房产局出具证明，证明两次差价共计517482元已交纳，2009年王利军以入住某某村办公楼。2011年5月3日制作的《村固定资产变卖（报废）审批表》延寿县经管站同意按原处理意见处理。
2017年3月13日，某某村就某某村村民王利军起诉一事进行开会，参会8人，7人同意置换并且不找代理人。徐和尊不同意。
本院认为:本案争议的焦点是违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的置换协议是否有效。第二十四条并未直接规定违反该强制性规定将导致合同无效，违反该强制性规定也并不必然损害国家和社会公共利益，因此，该强制性规定当属管理型的强制性规定，而非效力性的强制性规定。而且原、被告签订置换协议书后，已经履行了近十年，被告仅认为签订协议没有按照法定程序，但恰恰是被告没有遵守民主议定原则，系被告违反法律的强制性规定，以违反民主议定原则为由宣告合同无效，有碍交易的稳定性和安全性，也容易使违法一方从自己的违法行为中受益，显然违背立法本意和法律的公平原则。因此，被告认为本案违反民主议定原则以致合同无效的观点，本院不予支持。
退一步讲，即使《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条是效力性的强制性规定，村民委员会法的立法目的是为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，以维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，本案中村民同意并签字的人数达到1047人，已经表现出了村民的意志。如果认定该协议无效，则涉及双方问题，某某村可能因此需支付大额赔偿。明显不利于村集体利益，与立法目的相违背。
《中华人民共和国合同法》第四十九条：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效”。本案中双方签订的互换协议中甲方加盖延寿县某某镇某某村民委员会公章、延寿县某某镇某某村党支部公章。原告王利军有理由相信行为人有代理权。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十九条的规定，判决如下：
原告王利军与被告延寿县某某镇某某村于2008年5月13日签订的房屋对换协议有效。
案件受理费100元，由被告承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 王文阁
人民陪审员 康淑琴
人民陪审员 轩林珍
二〇一七年三月十九日
书 记 员 任雪娇