内蒙古自治区牙克石市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）牙民初字第676号
原告吴梯俊，男，1955年6月1日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
委托代理人康永泽，北京王玉梅律师事务所海拉尔分所律师。
被告马树凯，男，1954年10月11日出生，汉族，库都尔林业局退休职工，现住内蒙古自治区牙克石市。
委托代理人杨天龙，内蒙古敖森律师事务所律师。
被告马丽，女，1976年10月1日出生，汉族，库都尔林业局职工，现住内蒙古自治区牙克石市。
原告吴梯俊与被告马树凯、马丽房屋买卖合同纠纷一案，本院于2014年4月15日立案受理。依法由代理审判员金航（后变更为孟庆艳）于2014年6月11日适用简易程序公开开庭进行了审理。因案情复杂，裁定转为普通程序，依法组成由审判员姜晓文担任审判长，代理审判员孟庆艳、人民陪审员张艳丽参加的合议庭，于2014年8月19日公开开庭进行了审理。原告吴梯俊的委托代理人康永泽，被告马树凯及其委托代理人杨天龙，被告马丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴梯俊诉称，二被告系父女关系，2011年，双方经过协商，被告马树凯将其棚改回迁的牙克石市棚户区50平方米的楼房转让给原告，由被告负责在乌尔其汉林业局办理购房手续。2011年4月15日，原告将转让款4万元交给被告，由被告马丽出具收条。2013年棚改户统一分房时，原告得知2011年没有马树凯申报的楼房，之后原告得知马树凯已经将楼号出售给他人。原告的诉讼请求为：被告返还房款4万元。
被告马树凯、马丽辩称，原告的诉讼请求没有事实依据。被告同意将能够申购的牙克石市棚户区改造房的房号转让给原告。依据林业局棚改政策的相关规定，购买该棚户区改造房的人需要同时具备下列条件：在拆迁区内有房屋，且能够享受棚改政策。交付房号款之前，被告告知原告，因被告搬出库都尔多年，没有危旧住房，原告需在拆迁区或者规划区购买一户危旧住房。双方约定，原告交给被告4万元，由被告用于购买危旧住房，之后用购买的危旧住房在库都尔林业局以被告的名义为原告申请购买牙克石市棚户区改造楼。2011年4月10日，被告为原告购买了位于库都尔林业医院南侧赵景春的危旧住房，原告于2011年4月15日将购买该危旧住房的楼号款4万元交给了被告的代理人马丽，现该房已经拆除，房款交付给房屋出卖人赵景春，已经支出，无法退回。获取了申购牙克石市棚户区改造楼房的房号。被告未收取原告申购楼房的购房款。被告系库都尔林业局职工，被告未说在乌尔其汉林业局为原告申购棚改房。被告为原告申购2011年棚户区改造楼，获得房号，在办理申购手续的过程中，未隐瞒事实，但林业局何时分配棚改房，非被告能够左右。为原告申购的房屋，已经在2014年春季开始办理申购手续。原告所述的2013年分配的棚改房，分配对象是2010年的申购者，没有被告马树凯是正常的，不存在将楼号出卖给谭晓燕的事实。
经审理查明，被告马树凯为库都尔林业局职工，有2011年库都尔林业局辖区内拆迁区棚户区改造房号，符合棚改房申购要求，能够享受棚改优惠政策。原告吴梯俊不是林业局职工，不符合该林业局棚改房申购要求。2011年，原告吴梯俊与被告马树凯达成协议，约定被告马树凯将牙克石市棚户区楼房转卖给原告，并由被告马丽代被告马树凯收取了楼号款4万元。审理中双方认可该约定实质为：被告马树凯用自己的名义为原告购买位于牙克石市的棚改房，享受国家的优惠政策。
原告吴梯俊提供如下证据：
1、马树凯出具的收据，证明被告马树凯将自己的房屋转卖给原告，非赵景春的房屋，收款人是马丽，被告为原告另购房屋的事实不存在，购买被告马树凯的房屋因为是林业局职工所享受的政策。经质证，被告马树凯对证据的真实性无异议，马丽系代马树凯收取的是购买危旧房屋的楼号款，不是购原告房屋的楼房款，原告主张与事实不符。马丽质证意见与马树凯一致。本院经审查认为，被告对证据真实性没有异议，本院予以采信。
2、内蒙古森工集团文件，证明棚户区改造是国家政策，只有林业职工才享受该优惠政策，被告是退休职工能享受该政策，无论买卖房号还是房屋国家都是不准许，文件禁止房屋转让。经质证，被告马树凯对证据的真实性无异议，但该证据系政策解读，不能作为证据使用，购买棚改房除了具有林区职工身份，还需有自身居住的危旧住房。现没有实际交付房屋，用马树凯的名字购买房号，申购住房，待5年后更改产权名字。马丽质证意见与马树凯一致。本院经审查认为，被告对证据真实性没有异议，本院对该证据予以采信。
被告马树凯提供以下证据：
1、2011年4月10日，被告与赵景春卖房协议，证明被告为给原告申购牙克石市楼房而购买拆迁区内危旧房屋。经质证，原告对证据真实性不认可：赵景春未到庭接受质询；协议内容不完整；原告2011年4月15日给的被告钱，但该协议签订的时间为2011年4月10日，协议签订在前，原告给被告钱在后，被告不会自己出钱为原告买房，若原告买房会自行交易，无需被告代理；协议上签名后填写。被告马丽对证据真实性无异议，房屋位于库都尔林业局医院南侧拆迁范围内，由其出面为原告联系购买事宜。本院经审查认为，该证据是被告与赵景春签订的卖房协议，不能证明与原告有关，本院不予认证。2、马树凯与库都尔林业局签订的棚户区改造购房安置协议书第73号，证明2011年拆房时初步签订协议，为第二批，申购已经结束；现在由林业局统一办理的属于第三批，今年4月林业局通知签署正式合同，是自愿行为，签订正式合同时交纳房款；说申购是指按照国家政策购买。经质证，原告对证据的真实性有异议，为复印件，未加盖林业局公章，无林业局相关人员签名，协议不存在，到现在为止未见到购房合同。被告马丽对证据的真实性无异议。本院经审查认为，协议上没有库都尔林业局签字或盖章，协议未成立，本院对该证据不予采信。
被告马丽未提交证据。
本院依职权向内蒙古库都尔林业局调查的证据为调查取证函回执2份，附入户调查表3份，内容为：2011年库都尔林业局所辖区内拆迁房马树凯确有棚户区改造房号。经质证，原告认为调查表上没有公章，对该证据有异议；从回执上可以看出2011年库都尔后勤处有马树凯棚改房号，需要买他人房屋拆除与事实不符；被告没有履行原告购买房号的相关手续。被告马树凯对证据的真实性无异议，为原告购买危旧房屋后就为其登记牙克石市的棚改楼房，该证据能够跟被告的其他证据相互印证，被告购买棚改区的危旧房屋为原告登记棚改楼房。被告马丽对证据的真实性无异议。本院经审查认为，马树凯有棚户区改造房号的调查取证函及马树凯的入户调查表能够证明马树凯有申购棚改房的权利且已经做申购登记的事实，本院予以采信；其余证据与本案无关，本院不予认证。
本院认为，棚户区改造工程是惠民工程，在拆迁区有房屋且符合条件的住户能享受国家的补助。原告不符合申购棚改房要求，被告马树凯符合申购棚改房要求。原告与被告马树凯约定，被告马树凯使用自己的名字为原告申购位于牙克石市的棚改回迁房，原告变相享受了国家对棚户区的相关补助，损害了社会公共利益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项的规定，协议无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，原告要求被告马树凯返还已经交付的4万元楼号款于法有据，本院予以支持。被告马丽系代理被告马树凯收取楼号款，依据《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款的规定，马丽的行为后果由被告马树凯承担，原告要求被告马丽承担返还责任于法无据，本院不予支持。被告辩称，为原告在拆迁区内购买赵景春的危旧房屋，费用4万元，应由原告负担，本院认为该购置行为发生在被告马树凯与赵景春之间，马树凯在拆迁区内有棚改房号，被告提供的证据不足以证明房屋与原告有关，对被告的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告马树凯于本判决生效之日起十五日内返还原告房款4万元；
二、被告马丽不承担责任。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费800元由被告马树凯负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 姜晓文
代理审判员 孟庆艳
人民陪审员 张艳丽
二〇一四年九月九日
书 记 员 崔媛媛
附：本判决所依据的相关法律法规
一、《中华人民共和国民法通则》
第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当有本人实施的民事法律行为，不得代理。
二、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。