江苏省淮安市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）淮中法委赔字第00002号
赔偿申请人高旺，个体工商户。
委托代理人杨利国，江苏天立言信律师事务所律师。
委托代理人徐业江，江苏天立言信律师事务所实习律师。
赔偿义务机关淮安市清河区人民法院，住所地在淮安市××西路180号。
法定代表人卢正苏，该法院院长。
委托代理人高嵩，该法院副院长。
委托代理人蒋国莲，该院行政庭庭长。
赔偿请求人高旺以错误执行为由申请淮安市清河区人民法院（以下简称清河区法院）国家赔偿一案，清河区法院于2014年12月3日作出国家赔偿决定书，赔偿请求人不服，于2015年1月6日向本院申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并组织赔偿请求人高旺和赔偿义务机关清河法院进行了质证。现已审理终结。
赔偿请求人高旺申请称，2014年9月29日上午7时，赔偿义务机关强行破门，殴打申请人及其家属，并将赔偿请求人及家属带到法院拘禁达6个小时之久，清河法院用挖掘机将赔偿请求人面积500平方的价值不低于500万元的门面房拆除。赔偿请求人认为，法院民事判决并没有判决要求拆除赔偿请求人房屋。终审判决明确说明：“合同宣告无效后，对于所造成的损失，应当根据双方的过错责任大小等因素予以分担，对损失问题可另案处理，本案不予理涉。”赔偿义务机关所作赔偿决定存在以下问题：一是程序违法。整个审理程序，请求人不知道承办人是谁，也没有通知请求人或者找请求人谈话，申请人无法行使回避权；二是认定事实错误。将涉案土地上房屋清空后移交给中学与事实不符，实际上真正的事实是清河法院用挖掘机将赔偿请求人的房屋拆除。三是适用法律错误。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条就没有第（六）项，请求人不知道清河法院所适用的法律条款是哪来的。赔偿请求：1、请求赔偿因错误执行给赔偿请求人造成的财产损失500万元；2、赔礼道歉。
赔偿义务机关清河法院辩称：淮安市翔宇中学与高旺租赁合同纠纷一案，经一、二审判决要求高旺于判决生效后三个月内返还租赁的被上诉人翔宇中学青年路14号校门西侧土地。判决生效后，高旺未按期履行义务，2014年9月29日赔偿义务机关实施强制执行措施，对其涉案土地上房屋内的财产进行清点，并由市公证处进行公证登记，运到指定处所交给高旺，并将涉案土地上房屋清空后移交给淮安市翔宇中学。答辩人按照法律实施强制执行措施，将高旺租赁的上述土地上房屋清空，并未参与后续的房屋拆除，也不存在错误执行问题。2014年10月17日，在北京路派出所主持下，高旺与淮安市翔宇中学签订一份调解协议，协议签订后，高旺已收到50万元补偿款。答辩人在立案时已告知高旺负责审理该案的承办人情况。答辩人适用的是《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（六）项，因笔误写成第十七条第（六）项，发现该问题后，已及时裁定补正。综上，答辩人不存在错误执行，且高旺已自愿签订协议获得补偿，故其申请赔偿500万元财产损失，没有事实根据和法律依据，应当予以驳回。
本院赔偿委员会经审理查明：淮安市翔宇中学与高旺租赁合同纠纷一案，清河法院于2012年4月9日作出（2012）河民初字第0036号民事判决，内容为：一、确认原、被告双方于2005年2月6日签订的《协议》无效；二、被告应按每年22000元给付原告的土地使用费；上述二项被告高旺于本判决生效后三个月内返还租赁的原告青年路14号校门西侧土地，同时付清从2010年4月13日起至实际交付土地之日的土地使用费；三、驳回原告其他诉讼请求。高旺不服向本院提起上诉，本院于2012年9月3日作出（2012）淮中民终字第0774号民事判决：一、维持清河法院（2012）河民初字第0036号民事判决的第一项，撤销第二、三项；二、上诉人高旺于本判决生效后三个月内返还租赁的被上诉人翔宇中学青年路14号校门西侧土地；三、驳回被上诉人翔宇中学的其他诉讼请求。一、二审案件受理费4184元由双方各负担2092元。2012年12月21日，淮安市翔宇中学向清河法院申请执行，要求高旺返还土地。2013年1月11日，清河法院向高旺发出限期履行义务通知书，限其1月15日前自动履行。同年3月13日，清河法院在高旺所开的浴室门前张贴公告，责令高旺在2013年3月28日前返还租赁的淮安市翔宇中学青年路14号校门西侧土地，到期仍不履行的，法院将依法强制执行。后高旺不断向省、市法院申诉，认为法院判决其返还租赁的土地，并未对土地上所翻建的房屋进行判决，他不知如何履行生效的判决。4月17日，清河法院找双方当事人谈话，高旺提出退出土地上的房屋转让价为300万元，低于此价不卖，双方当事人未达成执行和解协议。5月15日，清河法院作出民事裁定书和协助执行通知书，请淮安市供电局、淮安市自来水公司自5月26日起对位于淮安市清河区青年路14号环宇洗浴中心终止供电、供水。2013年5月23日，高旺向清河法院作出承诺，保证在2013年7月7日前腾空房子交回土地。2014年2月20日，清河法院作出（2014）河执异字第04号执行裁定书，认为法院已明确告知高旺对其翻建的涉案土地上的房屋产生的损失另案提起诉讼，但高旺既不起诉也不履行生效判决，清河法院采取断电方法属强制执行措施不违反法律规定。高旺的异议不成立，裁定驳回高旺的异议。
高旺不服清河法院（2014）河
执异字第04号执行裁定，向本院申请复议称，法院只判决他退出租赁的土地，没判决退出土地上房子，他没法履行判决。另清河法院以拒不履行生效判决拘留他，他保证腾空房子退回土地的承诺书因儿子结婚在即被逼无奈所写，不是真实的意思表示。清河法院采取断电措施执行，适用法律错误，执行违法，要求撤销清河法院（2014）河执异字第04号执行裁定书。本院于2015年五月二十日作出驳回申请复议人高旺的复议申请，维持清河法院（2014）河执异字第04号执行裁定书。
另查明，高旺租赁土地后，翻建11间门面房作为浴室使用。2008年4月12日，高旺经工商管理部门批准领取了环宇洗浴中心个体经营户的营业热照。房屋拆除后，于2014年10月17日，在北京路派出所主持下，高旺与淮安市翔宇中学签订一份调解协议，高旺已收到50万元补偿款。
上述事实，有赔偿义务机关所举下列证据：1、不予赔偿决定书；2、物品清单；3、谈话笔录；4、淮安市公安局清河分局调解协议书。
赔偿请求人所举证据：1、赔偿申请书及清河区人民法院（2014）河法赔字第0001号国家赔偿决定书；2、清河区人民法院（2012）河民初字第0036号民事判决书、淮安市中级人民法院（2012）淮中民终字第0774号民事判决书；3、清河区人民法院（2010）河民初字第2422号民事判决书；4、清河区人民法院（2013）河督执字第48号执行通知书、（2013）河督执字第48号协助执行通知书、（2013）河督执字第48号执行裁定书；5、淮安供电公司停电通知书；6、清河法院给清河检察院的回复函；7、清河法院执行时殴打请求人及家人的照片5张、挖掘机拆除房屋照片5张；8、请求人向清河区人大请求监督执行申请书；9、清河法院通知书；10、个体工商户营业执照；11、请求人与翔宇中学签订的建房协议；12、环宇浴室工程承包协议书及支付工程款票据；13、购买设备票据；14、财物损失清单；15、清河法院拆除房屋现场情况及录像。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十八条规定：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨碍诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。根据上述规定，错误执行赔偿以违法归责原则确定国家是否承担相应赔偿责任。法院的执行必须存在错误，同时因错误执行造成损害的，才可以申请国家赔偿。
本案的执行依据已明确判决高旺在规定的时间内退出淮安市翔宇中学青年路14号校门西侧土地，被执行人高旺在未能自觉履行生效判决的情况下，赔偿义务机关清河区法院依法对其强制执行，并未违反《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第三十六条第一款、第二百四十条、第二百五十条的规定。对涉案土地上的房屋，法院已明确告知高旺可另行起诉主张权利，对本案是否应当强制执行，有本院（2014）淮执中法复字第0015号生效民事执行裁定书予以认定。
对于财产损失。赔偿义务机关在强制清空房屋后，将房屋交给申请执行人淮安市翔宇中学，对其清理出的财产，经过公证机关公证后送到指定地点存放，并当即将存放财产的房屋钥匙交予高旺，事实上高旺也领取了钥匙。关于赔偿请求人认为法院在执行中丢失11瓶茅台酒、5条软中华香烟和5万元现金问题。经与公证清单和现场录像比对，并没有发现赔偿请求所陈述的以上物品，赔偿请求人对其物品丢失的主张，没有事实根据，赔偿请求人应当承担举证不能的法律责任。
综上，赔偿请求人高旺的赔偿请求没有事实根据和法律依据，其申请本院不予支持。赔偿义务机关对高旺提出的国家赔偿请求决定不予赔偿，程序合法，适用法律基本正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（六）项、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持淮安市清河区人民法院于2014年12月3日作出国家赔偿决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年三月三十日