广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤02行终30号上诉人（原审原告）徐国华，男，1950年8月20日出生，汉族，广东省开平市人，居民，住广东省广州市白云区。委托代理人潘玖明，广东金桥百信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）韶关市社会保险服务管理局。地址：广东省韶关市武江区工业西路**号。法定代表人曾东，局长。出庭负责人叶劲梅，韶关市社会保险服务管理局副局长。委托代理人冯水清，广东向晓律师事务所律师。被上诉人（原审被告）韶关市人力资源和社会保障局。地址：广东省韶关市武江区工业西路**号。法定代表人钟曦，局长。委托代理人陈志学，韶关市人力资源和社会保障局综合规划科副科长。委托代理人郭广煌，韶关市人力资源和社会保障局综合规划科科员。上诉人徐国华因与被上诉人韶关市社会保险服务管理局（以下简称韶关市社保局）、被上诉人韶关市人力资源和社会保障局（以下简称韶关市人社局）劳动和社会保障行政给付、行政复议一案，不服广东省韶关市武江区人民法院于2017年12月7日作出的（2017）粤0203行初364号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月24日受理后，依法组成合议庭，于2018年2月27日进行了法庭询问。本案现已审理终结。原审法院查明，徐国华1971年12月到广东铝厂（××广东省大岭冶炼厂）工作，1992年7月27日，与单位签订一份《停薪留职协议书》，约定停薪留职期至1993年8月8日止。2008年11月28日，徐国华向广东省社会保险基金管理局递交《早期离开省属企业人员申请一次性缴纳养老保险费审核表》，申请一次性缴纳养老保险费15年（180个月），金额为31280.88元（本金26748元、利息4532.88元）。2010年8月，徐国华向韶关市社保局（原韶关市社会保险基金管理中心）下属的“韶关市社会保险武江办事处”申请领取养老保险待遇。韶关市社保局（原韶关市社会保险基金管理中心）经审核，于2010年8月11日作出《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：XXXXXXXXXX），内容为：“申报单位：早期离开国有企业退休人员管理（武江）”“单位代码：XXXXXXXXXX”“姓名：徐国华，性别：男”“社会保障号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX”“申请原因：正常”“条件核定：出生年月：1950年8月；退休时间：2010年8月；参加工作日期：1978年9月；缴费年限：15年，其中视同缴费年限0月，实际缴费年限180月，高空和重体力工种月数0月，井下和高低温工种月数0月，有毒有害工种月数0月，统一制度前特殊工种月数0月，提前退休月数0月，2004年职工月平均工资：1296.33元，全省上年度在岗职工月平均工资2759元”“初次核定每月待遇：基础养老金259.27元、过渡性养老金55.16元、个人账户养老金160.37元、补差10.24元、核定待遇总额485.04元、加发养老金100元，合计585.04元”“经审核，徐国华同志符合享受基本养老金条件，同意从2010年9月起按月支付基本养老金。”该核定表作出当天就送达给了徐国华。2017年7月27日，徐国华向韶关市人社局递交行政复议申请，请求“一、更正其退休参加工作时间为1971年12月，并要求依法享受国有企业固定工和高温作业退休待遇；二、补发因弄错参加工作时间以及没有按国有企业固定工计算相关待遇而相应少算的退休工资；三、请求说明缴纳的31280.38元社会保险费具体用途并依法退还结余费用。”韶关市人社局于2017年8月2日作出韶人社行复〔2017〕29号《行政复议受理通知书》，受理徐国华的复议申请。同时作出韶人社行复〔2017〕29号《行政复议提出答复通知书》，要求韶关市社保局作出书面答复及提出证据、依据。2017年9月15日，韶关市人社局作出韶人社行复[2017]29号《行政复议决定书》，认为：“本案中，申请人实际上是不服社保经办机构对其所出的养老保险待遇核定而申请行政复议，关于其参加工作时间问题，其本人的《养老保险待遇核定表（离退休）》已明确‘本表中的参加工作时间为计算缴费年限的起始时间’，对于其本人补缴的31280.38元实际上应为31280.88元，且该笔金额为申请人填写《早期离开省属企业人员申请一次性缴纳养老保险费审核表》后经省社保局复核确定一次性补缴15年即180个月的养老保险费本金和利息的合计金额，被申请人也依据申请人补缴历史情况作出养老保险待遇核定，申请人也自2010年开始领取了养老金至今。根据《社会保险行政争议处理办法》（劳动和社会保障部令第13号）第十条第二款规定：‘经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的，行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。’被申请人于2010年8月作出养老保险待遇核定，申请人亦于2010年起领取养老金，而申请人2017年才申请行政复议，已超过行政复议申请期限。”遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了徐国华的行政复议申请。徐国华于2017年9月26日收到上述《行政复议决定书》后不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，一、韶关市人社局于2017年9月15日作出的韶人社行复[2017]29号《行政复议决定书》合法。依照《社会保险行政争议处理办法》第九条第一款：“申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议。”第十条第一款：“经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的；行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。”的规定，申请人认为社会保险经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，应在法定期限内向劳动保障行政部门申请行政复议，行政复议申请期限最长不得超过二年。本案中，徐国华不服韶关市社保局于2010年8月11日作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》，认为该表核定的其参加工作时间、视同缴费年限均有错误，可于2012年8月10日前申请复查或向韶关市人社局申请行政复议。现徐国华于2017年7月才向韶关市人社局申请复议，已超出行政复议的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，韶关市人社局作出韶人社行复〔2017〕29号《行政复议决定书》，驳回徐国华的行政复议申请，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。二、对徐国华要求韶关市社保局为其重新核定养老保险待遇并补发所欠的养老金的诉讼请求，原审法院依法不作审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，但行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容时起算，期限为两年。具体到本案，徐国华于2010年8月11日领取韶关市社保局作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》，认为该表核定的其参加工作时间、视同缴费年限均有错误，要求韶关市社保局重新核定其养老保险待遇的起诉期限，应自其于2010年8月11日认为“参加工作时间、视同缴费年限核算错误”时起计算两年。现徐国华于2017年10月才提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。综上所述，徐国华关于“一、撤销韶关市人社局作出的韶人社行复[2017]29号行政复议决定书。二、查明韶关市社保局不执行国家有关养老保险法律规定的事实，依法给徐国华办理养老保险待遇重新核定手续并补发所欠养老金部分。”的请求，理由不充分，证据不足，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回徐国华的诉讼请求。上诉人徐国华不服原审判决上诉称：一、原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。徐国华退休前为省属广东铝厂固定职工，在社保待遇核定错误后，一直在找省社保局申诉要求更正，后省社保局要求徐国华找韶关社保局、人社局解决，徐国华作为退休职工并不知道行政复议权、行政复议途径以及应通过行政复议途径解决，直至2017年6月6日，韶关市人社局信访部门书面告知徐国华应向韶关市人社局申请行政复议。徐国华于2017年7月27日向韶关市人社局提出了行政复议申请，因此徐国华的行政复议期限应自2017年6月6日起算。徐国华申请行政复议的依据是《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十）项：“申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的”；依照《行政复议法实施条例》第十六条：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算:（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算;（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”因徐国华退休待遇自2010年以来一直处于持续错误状态，徐国华依法按照上述规定向韶关市社保局提起重新核定社保退休待遇申请、向韶关市人社局提出行政复议申请，韶关市人社局以《社会保险行政争议处理办法》第九条第一款“申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者先劳动保障部门申请行政复议”，以及依据第十条第一款，认为徐国华应在2012年8月10日前申请复查或提起行政复议，属于适用法律错误。二、原审法院对徐国华“市社保局为其重新核定养老保险待遇并补发所欠养老金”的诉讼请求不作审查，适用法律错误。因徐国华的社保退休待遇核定处于持续错误状态，徐国华己经向韶关市社保局提出了相关申请，韶关市社保局有义务履行保护徐国华财产权益的法定职责，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，原审法院以《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，认为徐国华提起行政诉讼的时效应以2010年8月11日为起算点，因而认为徐国华2017年10月提起行政诉讼已超过起诉期限，系适用法律错误。综上，原审法院认定事实不清，韶关市人社局作出行政复议决定适用法律错误。上诉请求：一、撤销原审判决；并撤销韶人社行复[2017]29号《行政复议决定书》；二、依法重新核定养老保险待遇，补发所欠养老金。三、本案诉讼费由韶关市人社局、韶关市社保局承担。被上诉人韶关市社保局答辩称，原审法院认定事实清楚，程序合法，请求予以维持。一、2010年8月11日，徐国华向韶关市社保局申请办理城镇职工养老保险正常退休业务。韶关市社保局予以核定，向其发放待遇，其从该日其即明白其权益是否受到侵害，其起诉期限应从该日起算。原审法院认定其超过了起诉期限是合法的。二、徐国华认为其不知道有行政复议权、行政复议途径、以及应该通过行政复议途径解决，不是可以不计算起诉期限的法定事由。三、徐国华认为一直在找省社保局申诉要求更正的事由，其向有关部门反映处理的行为，并不引起法定起诉期限的中断，亦不属于《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条规定的“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内”的情形。被上诉人韶关市人社局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。韶关市人社局作为行政复议机关，受理徐国华不服韶关市社保局于2010年8月11日作出的养老保险待遇核定，其本人复议提交的账户明细可证明其已知晓该具体行政行为，但其至2017年才提起行政复议申请，已经超过了《社会保险行政争议处理办法》第十条第一款规定的最长行政复议期限二年的规定，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出驳回行政复议申请的行政复议决定，符合法律规定，请求二审复议驳回徐国华的上诉请求。本院二审期间，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，韶关市人社局于2017年9月15日作出的韶人社行复[2017]29号《行政复议决定书》合法。依照《社会保险行政争议处理办法》第九条第一款：“申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议。”第十条第一款：“经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的；行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。”的规定，申请人认为社会保险经办机构的行政行为侵犯其合法权益的，应在法定期限内向劳动保障行政部门申请行政复议，行政复议申请期限最长不得超过二年。本案中，韶关市社保局于2010年8月作出养老保险待遇核定，徐国华亦于2010年起领取养老金，而徐国华2017年才申请行政复议，已超过行政复议申请期限。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，韶关市人社局作出韶人社行复[2017]29号《行政复议决定书》，驳回徐国华的行政复议申请，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。徐国华要求韶关市社保局为其重新核定养老保险待遇并补发所欠的养老金的问题，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，但行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容时起算，最长不得超过一年。徐国华于2010年8月11日领取韶关市社保局作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》，认为该表核定的其参加工作时间、视同缴费年限均有错误，徐国华于2017年10月才提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。综上所述，韶关市人社局作出的韶人社行复[2017]29号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持；徐国华的上诉理由不充分，不予采纳；原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由徐国华负担。本判决为终审判决。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年三月二十二日书记员 罗智健