河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫15行初81号
原告何全喜，男,汉族，1951年5月20日生，住驻马店市。
原告张学仁，男,汉族，1950年4月6日生，住驻马店市。
原告袁飞，男,汉族，1959年10月4日生，住驻马店市。
原告陈国星，男,汉族，1946年6月26日生，住驻马店市。
原告顾言敏，女,汉族，1961年7月9日生，住驻马店市。
原告杜忠清，男,汉族，1939年7月27日生，住驻马店市。
原告梁建中，男,汉族，1965年11月15日生，住驻马店市。
原告吴付群，男,汉族，1950年1月15日生，住驻马店市。
原告刘运生，男,汉族，1949年7月20日生，住驻马店市。
原告张羽，男,汉族，1968年7月8日生，住驻马店市。
原告宋运福，男,汉族，1939年11月28日生，住驻马店市。
原告薛明义，男,汉族，1950年9月15日生，住驻马店市。
原告竹燕玲，女,汉族，1970年6月24日生，住驻马店市。
原告吕连彬，男,汉族，1966年6月18日生，住驻马店市。
原告胡如立，男,汉族，1952年5月15日生，住驻马店市。
原告姬国礼，男,汉族，1958年2月12日生，住驻马店市。
原告郑瑞杰，女，汉族，1971年1月30日生，住驻马店市。
原告马春生，男,汉族，1969年10月11日生，住驻马店市。
原告王秀荣，女,汉族，1952年4月14日生，住驻马店市。
原告曹井台，男,汉族，1947年2月1日生，住驻马店市。
原告李明祥，男,汉族，1965年10月20日生，住驻马店市。
原告赵喜林，男,汉族，1978年6月19日生，住驻马店市。
原告康国军，男,汉族，1964年10月25日生，住驻马店市。
原告冯冠军，男,汉族，1965年7月19日生，住驻马店市。
原告李爱荣，女,汉族，1953年4月14日生，住驻马店市。
原告马春贺，女,汉族，1961年2月20日生，住驻马店市。
原告陈运啟，男,汉族，1967年11月28日生，住驻马店市。
原告张涛，男,汉族，1967年8月3日生，住驻马店市。
被告驻马店市人民政府。
法定代表人陈星，市长。
委托代理人王全明，驻马店市国土资源局工作人员。
委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。
第三人河南三维房地产开发集团有限公司。
法定代表人，任中秀，董事长。
原告何全喜等28人要求撤销被告驻马店市人民政府为第三人河南三维房地产开发集团有限公司土地登记行政争议一案，于2016年10月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后于2016年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年12月20日公开开庭审理了本案。原告何全喜、张学仁、袁飞、陈国星、顾言敏、吴付群、刘运生、薛明义，被告驻马店市人民政府委托代理人王全明、曹勇到庭参加了诉讼，第三人河南三维房地产开发集团有限公司经传票传唤拒不到庭，现已审理终结。
被告驻马店市人民政府于2011年12月23日为第三人河南三维房地产开发集团有限公司颁发了驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》。
原告何全喜、张学仁、袁飞等28人诉称，其系驻马店市驿城区隆祥小区7、8号楼居民，2003年以来陆续获得了房屋产权证及土地使用权证。因第三人河南三维房地产开发集团有限公司在其住房北建设商住楼侵占原告土地使用权，原告曾以驻马店市隆祥小区业主委员会名义向驻马店市驿城区提起民事诉讼，2015年11月19日法院开庭审理过程中，第三人向法庭出示了被告驻马店市人民政府于2011年12月23日为其颁发了驻市国用（2010）第8563-1号国有土地使用权证。原告遂以驻马店市隆祥小区业主委员会名义起诉要求撤销该证，被本院以原告不适格为由驳回起诉。原告认为其已取得房屋所有权证及土地使用权证，被告在原告合法拥有房权证和土地使用权证的情况下，为第三人颁发土地使用权证没有事实和法律依据，颁证程序违法，请求撤销该证。原告提交了以下三组证据复印件。
第一组：1、驻马店市人民政府国有资产监督文员会文件《驻市国资文【2007】13号》。2、驻马店市人民政府文件《驻政文【2006】149号》。3、产权转让协议书。4、驻马店市人民政府关于将驻马店柴油机厂改制土地使用权确权给河南省三维房地产开发有限公司的决定。证明：并不涉及原告土地使用权问题。也不能作为给第三人重复办证的依据。
第二组：5、原告土地使用权证和房屋所有权证。证明：原告持有被告颁发的的土地使用证和房屋所有权证，原告自2003年以来已陆续取得涉案土地的土地使用权证和房屋所有权证，拥有诉争土地的土地使用权和房屋所有权。被告为第三人颁发的土地使用权证包括原告的土地，被告行为违法。
第三组，6、民事起诉状、民事裁定书。证明：原告在起诉中才知道被告为第三人颁发了土地使用证。原告起诉不超过时效。
被告驻马店市人民政府辩称，第三人河南三维房地产开发集团有限公司申请办证时提交了土地登记申请书、营业执照和组织机构代码证等身份证明材料，土地权属来源证明为《驻马店市人民政府关于对河南三维房地产开发集团有限公司用地调整规划条件补办土地出让手续的批复》（驻政文[2011]124号）、国有建设用地使用权出让合同、土地出让金发票、规划许可等材料。市国土局接到申请后，进行了地籍调查、勘测定界，其依据材料为第三人颁发土地使用证事实清楚，程序合法；原告在2015年11月19日就已知被诉土地登记行为，其2016年10才起诉，已超过法定起诉期限。请求驳回原告诉讼请求。被告提供了以下证据复印件：
1、土地登记申请。2、申请人身份材料。3、《驻马店市人民政府关于对河南三维房地产开发集团有限公司用地调整规划条件补办土地出让手续的批复》（驻政文[2011]124号）。4、驻马店市城市规划局关于原市柴油机厂用地规划条件变更的函（驻规函【2008】32号）、驻马店市城乡规划局关于确认原市柴油机厂用地规划条件的函（驻规函【2010】132号）。5、国有建设用地使用权出让合同。6、土地出让金发票和契税发票。7、建设规划许可证。8、土地勘测定界技术报告书。9、土地登记审批表。10、土地登记卡及续表。11、原驻市国用（2010）第8563号土地证（注销）。12、原驻市国用（2010）第8563号土地证地籍档案。以证明为第三人办证行为合法。13、《关于驻马店市柴油机厂申请企业改制的批复》驻市经贸企（2003）135号。14、《驻马店市国资委关于驻马店市柴油机厂国有产权转让和职工安置补偿费用有关问题的请示》（驻市国资文（2007）13号）及市政府办公室文电处理签。15、驻马店市国资委与河南三维房地产开发有限公司签订的《产权转让协议书》。16、驻政文（2010）78号。以证明涉案土地之前是柴油机厂划拨用地，及之后的转让手续。
第三人驻马店市雅居园置业有限公司未提出答辩意见。
经过庭审质证，原、被告对对方提供证据的真实性均没有异议。本院认证：原、被告提供证据均可以作为认定事实的依据。
经审理查明，原告何全喜、张学仁、袁飞等28人自2003年1月陆续获得了被告驻马店市人民政府颁发的《国有土地使用证》：土地座落解放路中段南侧，用途为住宅，终止日期为长期。2011年12月23日为第三人河南三维房地产开发集团有限公司颁发了驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》。该证的土地面积包含了原告《国有土地使用证》的土地面积。原告认为该办证行为侵犯其合法权益，起诉要求撤销。
本院认为，原告何全喜等28人的《国有土地使用证》并未被收回或者被注销，为有效权利凭证。被告驻马店市人民政府为第三人河南三维房地产开发集团有限公司颁发了驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》时，未能查清该证的用地范围已有一个土地使用权存在，侵犯了原告的土地使用权，属办证行为事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告驻马店市人民政府为第三人河南三维房地产开发集团有限公司颁发了驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》。
案件受理费50元，由被告驻马店市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 阮晓强
审判员 李洪宇
审判员 许立杰
二〇一六年十二月二十一日
书记员 樊 鑫