安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖16行终96号
上诉人（原审原告）朱洪领，男，汉族，1968年6月1日出生，住安徽省涡阳县，
委托代理人马涛，安徽乐行律师事务所律师。
委托代理人唐国平，安徽黄淮海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）涡阳县公安局，住所地安徽省涡阳县华都大道与雪枫路交叉口，统一社会信用代码11341621003176749P。
法定代表人丁博，局长。
委托代理人周金韬，涡阳县公安局法制大队执法监督中队副中队长。
委托代理人穆粲，涡阳县公安局涡南派出所民警。
被上诉人（原审被告）亳州市公安局，住所地安徽省亳州市谯城区魏武大道南段，统一社会信用代码11341600704961862T。
法定代表人刘海石，局长。
委托代理人孙康，亳州市公安局法制支队民警。
委托代理人吴学海，亳州市公安局法制支队民警。
上诉人朱洪领诉被上诉人涡阳县公安局终止案件调查决定、亳州市公安局行政复议决定一案，不服涡阳县人民法院(2017)皖1621行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人朱洪领及其委托代理人马涛、唐国平，被上诉人涡阳县公安局的委托代理人周金韬、穆粲，被上诉人亳州市公安局的委托代理人孙康、吴学海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2017年1月24日9时许，在涡阳县××梨园行政村××自然村，因宅基纠纷，张素芳与程效英发生争执，张素芳丈夫朱洪领在没有任何人与其有肢体接触的情况下自行摔倒。涡阳县公安局接到报案后进行了立案、调查取证并依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出涡公（涡南）行终止决字[2017]6号终止案件调查决定，以没有违法事实为由，决定对朱洪领被故意伤害一案终止调查。原告不服，向亳州市公安局申请复议，亳州市公安局于2017年5月31日作出亳公复决字[2017]6号行政复议决定，维持了涡公（涡南）行终止决字[2017]6号终止案件调查决定。原告不服，于2017年6月29日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销涡阳县公安局涡公（涡南）行终止决字[2017]6号终止案件调查决定书和亳州市公安局亳公复决字[2017]6号行政复议决定书。
一审法院认为，给原告邮寄的亳州市公安局复议决定书的背面记载了送件人亲笔书写的说明，同时提供邮局的投递邮件清单，原告本人签收挂号邮件的时间是2017年6月18日，因此，原告于2017年6月29日向本院提起诉讼，没有超过法律规定的起诉期限，故被告认为原告起诉超过法定起诉期限的理由本院不予支持。因宅基纠纷，张素芳与程效英发生争执，张素芳丈夫朱洪领在没有任何人与其有肢体接触的情况下自行摔倒。后涡阳县公安局接到报案进行了立案、调查取证并依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出涡公（涡南）行终止决字[2017]6号终止案件调查决定书，以没有违法事实为由，决定对朱洪领被故意伤害一案终止调查并无不当，该行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，本院依法予以支持。亳州市公安局对于原告的行政复议申请，进行了受理，所作出的行政复议决定符合法定程序，本院予以支持。由于原告未有证据及所提理由不能推翻被告所举证据的关联性、合法性、真实性，故其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告朱洪领的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱洪领承担。
朱洪领上诉称，一、被上诉人涡阳县公安局作出的涡公（涡南）行终止决字[2017]6号终止案件调查决定书，认定事实错误、证据不充分。2017年1月24日上午，朱磊的家属程效英和朱磊的母亲闯到上诉人家中，对其妻子张素芳进行辱骂、毒打。上诉人上前劝阻时，被朱磊向后一推，导致上诉人后退倒地，头部着地受伤。同村邻居朱东雷等人把上诉人抬到床上。事发当晚，上诉人伤情越来越重，出现呕吐、吐血、头晕、昏厥等症状，家人将上诉人送往涡阳县人民医院进行抢救并报警，经诊断原告的伤情为：1.局灶性大脑挫裂伤，2.创伤性蛛网膜下腔出血，3.左侧颞部颅骨骨折，4.左侧颞顶部头皮挫伤。被上诉人涡阳县公安局在事实未查清的情况下武断作出终止调查决定书违法。二、被上诉人涡阳县公安局作出上述终止案件调查决定书，程序存在瑕疵：1.受案回执未依法向报案人合法送达。2.涡阳县公安局违反《公安机关办理行政案件程序规定》第75条规定程序为上诉人作伤情鉴定。3.涡阳县公安局隐瞒了本案事实的关键证据。4.涡阳县公安局办案人员与审核人员混同。三、亳州市公安局在未查清事实的基础上作出维持决定错误。综上，请求依法撤销涡阳县人民法院(2017)皖1621行初25号行政判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
朱洪领向一审法院提供以下证据：1.上诉人的身份证；2.涡阳县公安局（涡南）行终止决字[2017]6号终止案件调查决定书；3.亳州公安局亳公复决字[2017]6号行政复议决定书及中国邮政投递邮件清单；4.上诉人的住院病历。证明目的：病历证明上诉人的伤情分别达到重伤2级，轻伤1级的程度，本案应该予以伤情鉴定，而不应当本末倒置，应该鉴定后予以刑事立案采取更为严厉和专业的调查手段，才能更有利于本案事实的查清，而不应当理解为查不清的事实均不做伤情鉴定和刑事立案。
涡阳县公安局辩称，2017年1月24日9时许，在涡阳县××梨园行政村××自然村，因宅基纠纷，张素芳与程效英发生争执，张素芳丈夫朱洪领在其家门口自行摔倒，经调查，没有任何人与朱洪领有肢体接触。朱洪领控告其被朱磊、程效英故意伤害一案没有违法事实。答辩人依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，依法对案件终止调查，本案事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，上诉人在诉状中的陈述与事实不符，其诉讼理由不能成立。被上诉人的证据已向涡阳县人民法院提供，请依法驳回上诉人的诉讼请求。
涡阳县公安局向一审法院提供的证据：
第一组：程序部分的证据1.受案登记表及受案回执，证明依法受理；2.终止调查决定书，证明在调查事实清楚的基础上依法终止调查；3.延长办案期限审批表，证明延长办案期限的审批过程；4.终止调查审批表，证明终止调查审批的过程；5.送达回执，证明终止调查决定书已送达双方。以上证据证明被上诉人在办理该案时是严格按照《中华人民共合国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《办理行政案件程序规定》等法律、法规依法办理，即受案、调查、终止调查的程序严格依法办理，并无违法之处。
第二组：实体部分的证据1.对程效英（小名大雪）的询问笔录，证明程效英本人陈述朱洪领系自己摔倒在地上，并没有人碰到他；2.对朱磊（小名付明）的询问笔录，证明朱磊本人陈述朱洪领系自己摔倒在地上，没有人碰到他；3.对朱洪领（小名太平）的询问笔录，证明朱洪领指认系朱磊及朱磊媳妇程效英两人将其推栽倒；4.对张素芳的询问笔录，证明张素芳指认是朱磊将朱洪领推倒在了地上，没亲眼看到朱磊推朱洪领；5.对朱兴海（小名参观）的询问笔录，证明朱洪领系自行栽倒；6.对李春雷（小名增光）的询问笔录，证明朱洪领系自行摔倒；7.对朱兴文（小名毛羔）的询问笔录，证明朱洪领系自行摔倒；8.对曾翠英的询问笔录，证明没有人和朱洪领打架；9.对朱晓峰（小名甲甲）的询问笔录，证明朱洪领系自行摔倒；10.对朱东雷（小名东雷、登磊）的询问笔录，证明朱洪领系自行摔倒；11.对朱素红（小名朵朵，朱洪领女儿）的询问笔录，朱素红证明与其父亲的证词不符，证据不客观；12.对朱兴亚（小名刘艳）的询问笔录，证明是朱洪领的媳妇给朱兴亚打的电话说朱洪领栽伤了，没说打架这回事；13.对盛芳的询问笔录，盛芳本人证明朱洪领系自己摔倒在地上，没有人碰到他；14.现场笔录、现场照片；15.户籍证明，证明双方当事人及证人身份；16.前科查询；17.送达回执；18.法律依据。综上所述，被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，对朱洪领被故意伤害一案终止调查的决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法。请涡阳县人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人亳州市公安局辩称，2017年4月7日，上诉人朱洪领不服涡阳县公安局作出的涡公（涡南）行终决字[2017]6号决定，到我局申请行政复议，我局依法受理。经审理查明涡阳县公安局作出的涡公（涡南）行终决字[2017]6号决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，我局于2017年5月31日依法作出行政复议决定维持了该决定。2017年5月31日，我局将亳公复决字[2017]6号行政复议决定书邮寄送达给朱洪领，经查询，该复议决定书的签收时间是2017年6月3日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，原告提起诉讼的时间已超过该法规定的起诉期限。答辩人的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，上诉人提起行政诉讼超过法定起诉期限，请涡阳县人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告亳州市公安局向一审法院提供的证据：
第一组：行政复议申请受理材料1.朱洪领行政复议申请书；2.终止案件调查决定书；3.朱洪领身份证复印件；4.通话记录及询问笔录；5.行政复议案件受理审批表。证明依法受理行政复议申请。
第二组：行政复议审查材料6.行政复议提交答复通知书；7.亳公送字[2017]第20号送达回执；8.行政复议答复书；9.相关证据材料目录及行政处罚法律依据。证明行政复议审查程序合法。
第三组：行政复议决定材料10.行政复议决定审批表；11.行政复议决定书；12.亳公送字[2017]第42号送达回执；
13.亳公送字[2017]第41号送达回执。证明依法作出行政复议决定。综上，送达调取的时间是2017年7月12日，从调取记录显示朱洪领签收的时间是2017年6月3日17时24分48秒，标注的是已妥投，而朱洪领提出送达的时间是6月18日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，上诉人提起行政诉讼的时间已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限。关于朱洪领说没有依法受理案件:1.2017年4月7日16时12分对其做了一个电话记录，号码并不是朱洪领本人的，为了核实是朱洪领本人申请复议，于2017年4月10日与朱洪领联系做了一份调查笔录，调查笔录就是证实是朱洪领本人来我们公安机关进行行政复议。2、我们告知了朱洪领的复议期限60日，我们在60日内作出了决定，决定书上说了可以在15日之内向亳州市谯城区人民法院或涡阳县人民法院提起行政诉讼，并且视为我们已经告知了他诉讼救济途径。请求驳回上诉人的诉讼请求。
上述证据一审法院均随卷移送本院。
各方当事人对证据的质证意见同原审基本一致。经审查，一审法院对证据的认证情况基本正确，本院予以确认。
本院根据有效证据查明的事实与一审认定的事实基本一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告涡阳县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，分别履行了受案登记、传唤、案件调查、审批、处罚告知、送达等程序，作出涡公（涡南）行终止决字[2017]6号终止案件调查决定，程序合法。结合本案卷宗证据，证明原审第三人殴打上诉人的证据仅有上诉人的陈述以及上诉人女儿的证言，该两份证据均与上诉人有直接利害关系，除此之外，再无其他证据予以佐证，即上诉人主张本案原审第三人殴打上诉人的理由并无充分证据证明。被上诉人涡阳县公安局根据冲突双方当事人及在场证人等人的调查，认定本案原审第三人不存在违法事实，并无不当。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。本案中，亳州市公安局在收到上诉人提出的行政复议申请后，依法进行了受理审批、通知、审理、复议决定审批后，作出亳公复决字[2017]6号行政复议决定，并依法送达，程序并无不当。
综上，上诉人认为本案事实不清，适用法律错误，显示公平公正的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人朱洪领承担。
本判决为终审判决。
审判长 张秀远
审判员 刘晓慧
审判员 张继民
二〇一七年十一月二十七日
书记员 李 爽
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。