江苏省江阴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏0281刑初2077号
公诉机关江苏省江阴市人民检察院。
被告人夏祖明，男，1960年6月13日生，汉族，大专文化，中共党员，原任江阴市长泾镇科技助理、经济发展办公室副主任，户籍地江阴市，住江阴市。2017年3月15日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪经江阴市人民检察院决定刑事拘留，同日由江阴市公安局执行拘留，同月28日经无锡市人民检察院决定逮捕，次日由江阴市公安局执行逮捕。现羁押于江阴市看守所。
辩护人胡斌、卞淼浩，江苏申越律师事务所律师。
江苏省江阴市人民检察院以澄检诉刑诉（2017）1943号起诉书指控被告人夏祖明犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年9月27日向本院提起公诉。本院受理后，经审查于同日立案，依法适用普通程序，组成�议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。江苏省江阴市人民检察院指派检察员盛艳出庭支持公诉。被告人夏祖明及辩护人胡斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
江苏省江阴市人民检察院指控:
（一）玩忽职守
被告人夏祖明于2004年12月至2016年1月期间任江阴市长泾镇科技办实际负责人，负责辖区内工业企业的专利、省高新技术企业、高新技术产品申报、初核等工作。
2013年，江阴兴吴呢绒科技有限公司（以下称兴吴呢绒）申报省高新技术企业，被告人夏祖明明知该公司通过购买虚假学历证书等手段制作虚假申报材料，不符合科技部、财政部、国家税务总局于2008年1月1日颁布实施的《高新技术企业认定管理办法》中申报高新技术企业的要求，仍核定上报，致使兴吴呢绒申报成功，并在2013年度获得企业所得税优惠减免，造成国家税收损失共计人民币955085.62元。
(二)受贿
被告人夏祖明于2008年至2017年间，利用负责企业科技补贴申报、高新技术企业评定等职务之便，先后分别收受江阴市同盛专利事务所唐某、江阴大田科技服务有限公司吴某、江阴市华能电热器材有限公司顾某等人所送的贿赂人民币31.5万元、19万元和苹果6手机1部（价值5800元），钱物合计人民币51.08万元。
案发后，被告人夏祖明亲属已代为退赃人民币50万元，现暂扣于江阴市人民检察院。
为证明上述指控，检察机关提交了相应的证据。公诉机关认为，被告人夏祖明身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款的规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人夏祖明系自首，提请本院依法判处。
被告人夏祖明当庭对指控的玩忽职守犯罪事实无异议，但辩称，公诉机关指控其受贿的部分金额不正确，其在2014年12月收受唐某6万元，在2015年1月和2016年1月分别收受吴某2万元、3万元，起诉指控其在上述时间收受唐某8万元、收受吴某5万元、6万元不当。
辩护人胡斌当庭提出的主要辩护意见是：1、受贿人和行贿人对收受贿赂的金额都没有明确记载，建议根据综合情况核实被告人的受贿金额。2、被告人夏祖明平时工作表现较好，其主观上是为了完成考核任务，不是刻意想让国家税收造成损失，主观恶性不大。3、被告人夏祖明系自首，认罪态度较好，已退赃。综上，建议对被告人夏祖明从轻处�。
经审理查明，
（一）玩忽职守
被告人夏祖明于2004年12月被江阴市长泾镇人民政府任命为长泾镇科技助理，2010年9月任长泾镇经济发展办公室副主任，负责辖区内工业企业的专利、省高新技术企业、高新技术产品申报、初核等工作。
2013年，兴吴呢绒申报省高新技术企业，该公司大专以上学历的科技人员、研发人员占企业当年职工总数的比例不符合科技部、财政部、国家税务总局于2008年1月1日颁布实施的《高新技术企业认定管理办法》中申报企业大专以上学历科技人员应占当年职工总数30%以上、研发人员应占当年职工总数10%以上的要求。为通过申报审核，该公司通过向郑州理工专修学院购买虚假学历证书制作虚假申报材料。被告人夏祖明明知此情况，但在履行初审职责时，严重不负责任，仍对兴吴呢绒的申报材料核定上报，致使兴吴呢绒申报成功，并在2013年度享受企业所得税优惠减免，造成国家税收损失共计人民币955085.62元。
另查明，被告人夏祖明因涉嫌受贿在接受检察机关审查时，主动交代了司法机关尚未掌握的上述渎职犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证明，本院予以确认：
1、刑事案件侦破经过，证明被告人夏祖明主动投案后，主动交代了江阴市人民检察院尚未掌握的上述滥用职权的主要犯罪事实。
2、江阴市人民检察院调取的被告人夏祖明的户籍资料，干部任免审批表，干部履历表，公务员职级晋升审批表，登记表，国家机关、事业单位工作人员工资变动审批表，江阴市长泾镇人民政府职务任免的通知和情况说明等书证，证明被告人夏祖明的身份、任职情况和工作职责。
3、江阴市人民检察院调取�国科发火〔2008〕172号《高新技术企业认定管理办法》，证明高新技术企业认定必须同时满足：企业研发投入占销售收入总额的比例不低于3%；具有大专以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数10%以上等条件。
4、江阴市人民检察院调取的国税函（2009）203号《关于实施高新技术企业所得税优惠有关问题的通知》，证明高新技术企业当年可减按15%的税率征收企业所得税。
5、江阴市人民检察院调取的2008－2016年度江苏高新技术企业申报、复核工作通知等文件，证明科技部门主要对申报材料、知识产权是否符合要求出具意见，科技部门需会同其他部门对申报材料内容严格把关，重点审查、杜绝作假、确保真实。
6、江阴市人民检察院调取的兴吴呢绒科技有限公司研究开发费用专项审计�告、高新技术产品（服务）收入专项审计报告、大专以上学历花名册、人员情况说明等材料，证明2012年兴吴呢绒职工总人数506人，大专以上学历科技人员155人，其中125人系郑州理工专修学院学历（即实际大专以上学历人员占总职工人数的5.9%，也即学历人员不符合高新认定标准）。
7、江阴市诚信会计师事务所出具的专项审计报告，证明兴吴呢绒2012年度研发费用申报金额与账面金额不一致；兴吴呢绒2012年度大专以上学历科技人员占职工总数5.73%、研发人员占职工总数1.98%，均未达当年申报标准；兴吴呢绒2010-2012年度实际研发费用投入占比2.83%，未达当年申报标准。
8、江阴市人民检察院调取的税收优惠单，证明兴吴呢绒2013年享受高新技术企业税收优惠金额人民币955085.62元。
9、江阴市人民检察院调取的江阴市长泾镇2008年度至2016年度企业创新发展奖励发放清单、表彰决定、授奖项目、记账凭证，证明江阴兴吴呢绒科技有限公司于2011年度申请专利共计130件，奖励金额38.8万元。该公司于2013年度荣获江苏省高新技术企业。
10、江阴市人民检察院调取的清单、发票、银行凭证、项目协议书，证明兴吴呢绒于2012年-2016年期间与同盛专利咨询公司、大田科技服务公司业务、经费概况。
11、证人吴某的证言笔录，证明申报高新技术企业违规操作主要集中在大专学历人员占比、高新技术产品销售占比、研发投入占比三个方面，每个科技助理对这些问题都很清楚，所以才会推荐企业找中介公司包装做假材料。兴吴呢绒申报时也是高新技术产品销售收入占比差距较大、大专以上人员占比也不达标。其与夏祖明讲明了存在问题。
12、证人张某1和的证言笔录，证明其具体负责2013年兴吴呢绒省高新技术企业申报，当时主要是学历和研发人员两项不符条件，夏祖明对兴吴呢绒不达要求是知道的。为了解决学历人数不足，其咨询了夏祖明，夏祖明让其弄点职工的学历证书，之后其联系郑州理工专修学院买了130人的大专文凭。夏祖明介绍吴某代理公司高新申报、唐某代理专利申请，公司的研发投入、高新技术产品占比也不达标，具体是吴某与夏祖明沟通的。
13、证人夏某的证言笔录，证明2013年其协助张某1和及委托的大田科技服务公司做兴吴呢绒申报省高新技术企业，当时公司不符合大专以上学历人员条件，张某1和便向郑州理工专修学校购买了一批证书。夏祖明对于购买学历的情况应该清楚，申报过程中夏祖明多次来辅导、审核。2015年发现证书在学信网都查不到，经与老板商量就享受了一年的税收优惠政策。
14、证人蔡某�证言笔录，证明高新技术企业申报必须符合多项条件，申报过程中乡镇科技办、科技局都有审核责任，其中乡镇科技办需审核申报数据的真实性，江阴的企业大多是配套的，大专人员比例、研发比例、高新技术销售比、研发投入等都很难达到申报条件，以低学历职工空挂劳务外包公司、或交社保人员数作为企业职工总数都是申报高新企业的违规手法，一般培训的时候讲授的操作手法也是不符合规定的，相关的科技助理也曾咨询过人员不符的处理方式。
15、证人薛某（江阴市科技局高新技术科科长）的证言笔录，证明2016年以前高新企业申报时，研发投入占比、大专以上学历人员占比、研发人员占比等指标不达标都是一票否决的，每年申报时科技局下发的文件都会要求乡镇园区科技助理必须对申报调查表的内容进行实质审查，确保数据真实性，而且在历年的�技年会及申报培训时，也多次向各乡镇科技助理明确，要全面审核企业申报材料的真实性。对于企业的高新产品销售占比、研发投入情况一般是有审计报告的，但是作为审计依据的申报材料，乡镇的科技助理都需要进行审核确保真实。对于科技助理发现的申报资料不实的情况，应该直接剔除不得再向上申报，科技局也多次要求要从严把关、认真审核。
16、证人王某（江阴科技局副局长、高新区科技局局长）的证言笔录，证明高新企业申报由科技厅逐步发文至市科技局，然后安排乡镇科技助理审核企业真实情况并经乡镇分管领导签字盖章后，报高新科形式审查。除年度科技会议、表彰大会外，每年都会举办高新申报部署片会，科技助理必须参加，明确要求科技助理严格把关，筛选合规企业。因高新科人少企业面大，经江阴高企认定管理小组讨论，向时任市�汇报后，由乡镇根据高企申报调查表对企业申报材料核实把关。每年都会对科技助理进行业务培训，科技助理能胜任申报初核把关工作。
17、证人苏某的证言笔录，证明其于2003年入职兴吴呢绒2012年任主办会计。申报时其根据吴某提供的费用核算表准备财务凭证，在汇总数据时其发现研发费用实际不符合申报高企有关标准，经吴某指点后凑满了申报要求的金额。
18、证人陶某的证言笔录，证明其于2010-2014年分管长泾科技工作，夏祖明时为科技条线负责人，主要对申报材料进行初核，对数据真实性把关。兴吴呢绒申报时，夏祖明并未向其反映存在的问题。
19、证人冯某的证言笔录，证明国税部门仅对高新技术产品年度销售占比的年度销售收入总金额、研发占比的年度收入总金额进行书面初核，结果仍需科技部门把关；国税部门对职工总数的初审要求与高企认定的标准不一，只看书面资料不到企业核实，仅能作为申报的参考。
20、被告人夏祖明的供述，证明其曾担任长泾镇科技办主任，负责对申报高新企业等科技项目和专利申请材料进行审核、签章，然后再向上申报。按照科技局的要求，乡镇需要对高新企业申报要求进行全面审查，防止明显不符企业上报。2013年，兴吴呢绒在申报省高新技术企业的过程中，发现他们公司大专以上学历人数及占总职工的人员比例达不到高新技术企业要求30%的标准，其便通知了兴吴呢绒公司的张某1和，向他指出了达不到30%的标准。后来张某1和告知其通过为部分工人购买了大专学历，解决大专以上学历的人数占比不到30%的要求。这种购买的学历实际上是假文凭。本质上兴吴呢绒大专以上学历的工人人数是达不到30%的，研发人员也达不到研发人员�比10%的要求。但其考虑能完成条线考核指标，就没有对企业的做法进行阻止，也没有向上级有关部门汇报，让企业申报省高新技术企业。
(二)受贿
被告人夏祖明于2008年至2017年间，利用其负责辖区企业科技创新项目申报审核的职务便利，在开展专利业务及江苏省高新技术企业申报审核工作的过程中为他人谋取利益，先后10次非法收受江阴同盛专利事务所所长唐某的贿赂共计人民币31.5万元；8次非法收受江阴大田科技服务有限公司总经理吴某贿赂的财物共计人民币19万元；收受江阴市华能电热器材有限公司法定代表人顾某所送的苹果6手机1部，共计收受钱物合计人民币51.08万元。具体犯罪事实分述如下：
1、被告人夏祖明于2015年1月，在长泾镇礼新新村收受江阴市华能电热器材有限公司法定代表人顾某所送的苹果6手机1部（价值人民币0.58�元）。
2、被告人夏祖明于2008年1月至2017年1月，先后10次收受江阴市同盛专利事务所唐某，为感谢其在科技补贴申报等方面的帮助所送的钱款，合计人民币31.5万元。
（1）被告人夏祖明于2008年1月，在参加江阴市科技局会议期间，收受唐某所送的现金人民币1万元。
（2）被告人夏祖明于2009年1月，在参加江阴市科技局会议期间，收受唐某所送的现金人民币1.5万元。
（3）被告人夏祖明于2010年1月，在参加江阴市科技局会议期间，收受唐某所送的现金人民币2万元。
（4）被告人夏祖明于2011年1月，在参加江阴市科技局会议期间，收受唐某所送的现金人民币2万元。
（5）被告人夏祖明于2012年1月，在其办公室内，收受唐某所送的现金人民币2万元。
（6）被告人夏祖明于2013年1月，在其办公室内，收受唐某所送的现金人民币2万元。
（7）被告人夏祖明于2014年1月，在其办公室内，收受唐某所送的现金人民币3万元。
（8）被告人夏祖明于2014年12月，在其办公室内，收受唐某所送的现金人民币8万元。
（9）被告人夏祖明于2016年1月，在其办公室内，收受唐某所送的现金人民币5万元。
（10）被告人夏祖明于2017年1月，在长泾镇人民路上，收受唐某所送的现金人民币5万元。
3、被告人夏祖明于2011年1月至2017年1月，先后8次收受江阴大田科技服务有限公司吴某，为感谢其在省高新技术企业申报等方面的帮助所送的钱物合计人民币19万元。
（1）被告人夏祖明于2011年1月，在其办公室内，收受吴某所送的现金人民币1万元。
（2）被告人夏祖明于2012年1月，在其办公室内，收受吴某所送的现金人民币1万元。
（3）被告人夏祖明于2013年1月，在其办公室内，收受吴某所送的现金人民币2万元。
（4）被告人夏祖明于2013年5月，在其办公室内，收受吴某所送的现金人民币2万元。
（5）被告人夏祖明于2014年1月，在其办公室内，收受吴某所送的价值人民币1万元的华地百货购物卡。
（6）被告人夏祖明于2015年1月，在其办公室内，收受吴某所送的现金人民币5万元。
（7）被告人夏祖明于2016年1月，在长泾镇人民路上，收受吴某所送的现金人民币6万元。
（8）被告人夏祖明于2017年1月，在其住所附近，收受吴某所送的现金人民币1万元。
另查明，被告人夏祖明于2017年3月14日主动至江阴市长泾镇纪律检查委员会投案，并如实供述了其涉嫌受贿的主要犯罪事实。
案发后，江阴市人民检察检察院扣押了涉案的苹果6手机1部，被告人夏祖明家属已代为退赃人民币50万元，现均暂扣于江阴市人民检察院。本案审理期间，被告人夏祖明亲属自愿代为退赃人民币5000元，扣押在案。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证明，本院予以确认：
1、刑事案件侦破经过，证明被告人夏祖明于2017年3月14日主动至中共长泾镇纪律检查委员会投案，并如实供述了其受贿的主要犯罪事实。
2、江阴市人民检察院调取的江阴市长泾镇2008年度至2016年度企业创新发展奖励发放清单、表彰决定、授奖项目、记账凭证，证明江阴市华能电热器材有限公司于2010年度申请专利共计44件，奖励金额18.6万元。
3、江阴市人民检察院调取的清单、发票、银行凭证、项目协议书，证明兴吴呢绒于2012年-2016年期间与同盛专利咨询公司、大田科技服务公司业务、经费概况。
4、江阴市�民检察院出具的扣押决定书、扣押清单、暂扣款物收据，证明扣押夏祖明涉案苹果6手机1部、扣押夏祖明家属代为退还的人民币50万元。
5、证人唐某、吴某、顾某的证言笔录，证明三人向被告人夏祖明行贿的事由、时间、地点、金额等情况。
6、江阴市价格认证中出具的价格认定结论书，证明涉案苹果6手机的价格。
7、被告人夏祖明的供述。
关于被告人夏祖明及辩护人胡斌当庭对指控的部分受贿金额提出的辩解和辩护意见，经查，被告人夏祖明归案后，多次供述了其受贿的犯罪事实并亲笔书写了悔过书，其多份供述和悔过书中对收受吴某贿赂的时间、金额均与吴某证言和起诉指控一致。对2014年12月收受唐某贿赂的金额，被告人夏祖明先多次供述收了10万元，后表示可能不是10万元，具体金额以唐某说的为准。公诉机关根据被告人夏祖明的供述和行贿人唐某的证言对该笔受贿金额就低认定了8万元。被告人夏祖明未能提供相应证据证明其当庭辩解，辩护人胡斌提供了被告人夏祖明的银行卡交易明细，欲印证被告人夏祖明的当庭辩解，但经审核，该银行卡交易明细在时间、金额上均不能与受贿的时间、金额对应，不能证明被告人夏祖明的当庭辩解。综上，对该辩解和辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人夏祖明身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为确已构成玩忽职守罪；在从事公务过程中，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，数额巨大，其行为确已构成受贿罪，依法应当两罪并罚。被告人夏祖明主动投案，如实供述自己受贿的主要犯罪事实，在因涉嫌受贿接受办案机关审查时，能主动交代司法机关尚未掌握的玩忽职守的犯罪事实，对其所犯两罪均应认定自首，结合其退赃情节，对其所犯玩忽职守罪予以从轻处罚，对其所犯受贿罪予以减轻处罚。江苏省江阴市人民检察院指控被告人夏祖明犯玩忽职守罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，予以采纳。关于辩护人胡斌当庭提出对被告人夏祖明从宽处罚的理由和意见，经查符合案情和法律规定，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十九条第一、三款，第六十七条第一款，第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项，《关于处理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十九条第一款，最�人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、被告人夏祖明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币十五万元，决定执行有期徒刑二年六个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，自2017年3月15日起至2019年9月14日止），并处罚金人民币十五万元(罚金于本判决发生法律效力第二日起十日内一次性缴纳)。
二、暂扣于江阴市人民检察院的苹果6手机1部和被告人夏祖明亲属代为退缴在江阴市人民检察院的违法所得人民币50万元及扣押在案的人民币5000元，均予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省无锡市中级人民法院提出上诉。书面�诉的，应交上诉状正本1份，副本2份。
审 判 长 夏 瑾
人民陪审员 倪志强
人民陪审员 姚耀芬
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 缪 慧
本案援引法律条款
《中华人民共和国刑法》：
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从�处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第三百八十三条第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处理。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第六十九条第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》：
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（二）造成经济损失30万元以上的；
最高人民法院、最高人民检察院《关于处理贪污贿赂刑事案件适�法律若干问题的解释》：
第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条第一款对贪污、受贿罪判处3年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处10万元以上50万元以下罚金；判处3年以上10年以下有期徒刑的，应当并处20万元以上犯罪金额2倍以下的罚金或者没收财产；处10年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处50万元以上犯罪金额2倍以下的罚金或者没收财产。
最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》：
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案�又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第二条根据刑法第六十七条第二款的规定，被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已掌握的或者判决确定的罪行属不同种罪行的，以自首论。