广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛城法行初字第278号
原告陈敬新，男，汉族。户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
被告佛山市禅城区社会保险基金管理局。住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人刘海波，局长。
委托代理人胡敏理，广东通法正承律师事务所律师。
原告陈敬新不服被告佛山市禅城区社会保险基金管理局行政行为及行政赔偿纠纷一案，于2014年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月1日受理后，于2014年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月14日公开开庭审理了本案。原告陈敬新、被告的委托代理人胡敏理到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年5月30日作出的《核定保险关系业务告知书》，认为可按原告在佛山市东亚股份有限公司参加工作时间起但不能早于1990年7月办理一次性补缴养老保险。被告于2014年9月12日向本院提交了以下证据及依据：
1、组织机构代码证。证明被告诉讼主体资格。
2、申请书、陈敬新身份证复印件、业务单收件登记、《兴宁县新里乡人民政府的证明》、兴宁县劳动服务公司外出做工介绍信、《临时工、合同工登记表》、《佛山市招收兴宁县劳动××审批表》、《佛山市劳动××劳动合同书》、《（××）转正、定级工资呈批表》、佛禅劳仲案非终字（2011）297号《仲裁裁决书》、《核定保险关系业务告知书》及送达回证。证明原告于2014年3月31日向被告提出申请，要求补缴1985年2月至1992年9月的社保费。原告1984年12月至1992年5月期间在佛山东亚股份有限公司属临时工身份。根据《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》及《关于印发（佛山市临时工社会劳动保险试行办法）的通知》的规定，属于临时工身份的，计算一次性缴费年限起始时间应不早于1990年7月。被告将核定情况送达给原告，原告予以签收。
3、佛山市禅城区人力资源和社会保障局作出的《关于佛山东亚股份有限公司员工养老保险补缴问题的请示》（禅人社（2013）51号）及佛山市人力资源和社会保障局《关于东亚股份有限公司员工养老保险补缴问题的批复》（佛人社办（2013）49号）、佛山市禅城区人力资源和社会保障局关于东亚股份有限公司员工养老保险补缴问题的批复（禅人社（2013）67号）。证明与原告类似的佛山东亚股份有限公司员工关于申请补缴社保费的期限问题，被告曾在2013年请示过市人社局，市人社局有批复，具体补缴起始时间按“237号文”中的有关规定执行。
被告提供的法律、法规及规范性文件依据有：
1、《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条。
2、《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发（2011）237号）。
3、《关于印发﹤佛山市临时工社会劳动保险试行办法﹥的通知》（佛府办（1990）091号）。
原告诉称，原告从1984年12月1日至2011年8月31日在佛山市东亚股份有限公司工作，由于下岗才发现自己的社会保险费在1985年2月至1992年9月期间均没有办理，经过广东省佛山市禅城区人民法院调解，佛山市东亚公司股份有限公司在法庭上答应社会保险费和下岗经济补偿一起给原告，原告才签下民事调解书的，但是签订后佛山市东亚股份有限公司不给办理社会保险费，然后原告找过石湾法庭的法官谈过，说法院已确认原告的劳动关系，去有关部门办理，首先在佛山市地税局办理被退回，现在社会保险基金管理局办理又用各种理由把原告打发。原告为了补缴养老费的事情跑了几年了。请求法院判令：1、撤销被告2014年5月30日作出的《核定保险业务关系告知书》，并责令被告核定从1985年2月起至1992年9月为原告补缴纳社会保险费；2、为补缴社保费，原告经历了31个月的时间，要求判令被告赔偿原告的精神损失及经济补偿费。精神补偿50000元，经济补偿37600元，共计87600元整。
原告向本院提交了以下证据：
1、原告身份证复印件。证明原告的诉讼主体资格。
2、信息查询结果。证明被告的诉讼主体资格。
3、2014年3月31日的申请书、被告作出的《核定保险关系业务告知书》及送达回证。证明原告向被告提出补缴申请，原告不服被告的答复，法定期限内向法院起诉。
4、佛山市禅城区人民法院作出的（2011）佛城法民一初字第6825号《民事调解书》、佛山市禅城区劳动争议仲裁委员会作出的佛禅劳仲裁非终字（2011）297号《仲裁裁决书》、《广东省劳动合同》（合同期：无固定期限，从2008年8月1日起至法定终止条件）。证明广东省佛山市禅城区人民法院民事调解书及劳动仲裁裁决书，确认原告与佛山东亚股份有限公司存在劳动关系，并且法院确认原告与公司的劳动关系存续期间为1984年12月1日至2011年8月31日。
5、禅张地税社举告字（2011）第002号《社保费举报处理告知书》及送达回证。证明原告曾经向税务局申请补缴社保，税务局拒绝原告的申请。
6、佛山市社会保险参保缴费证明。证明原告的社保是从1994年6月开始起缴的。
7、照片两张。证明原告持有法院的调解书去办理社保，照片是原告的手机拍摄的。
被告答辩称，一、被告具有核定追溯补缴养老保险费用的法定职权。《社会保险法》第七条、第八条的规定，广东省人力资源和社会保障厅及广东省地方税务局颁发的《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发（2011）237号）对企业未参保人员的养老保障问题进行了规定，该项通知适用的是广东户籍的、从未参加过广东省城镇企业职工基本养老保险的企业职工，且因超过法定时效无法要求用人单位补缴的情形，补缴费用由申请人直接向当地的社会保险经办机构提出。根据上述法律法规，被告具有核定追溯补缴养老保险费用的法定职权。二、原告于1984年12月至1992年5月工作期间在佛山东亚股份有限公司（原佛山市棉织二厂）是临时工，其补缴养老保险的起始时间不能早于1990年7月。根据佛山市禅城区劳动培训就业服务中心及佛山东亚股份有限公司提供的有关材料反映，原告籍贯是广东省兴宁市新圩区里湖村人。1981年1月至1985年1月入伍，1984年12月由原兴宁县新里乡人民政府出具《证明》，原告前往原佛山市棉织二厂做工。1992年5月，原告在原佛山市棉织二厂才转为××，并于1992年10月与原佛山市棉织二厂签订《佛山市劳动××劳动合同书》。原佛山市棉织二厂后改制为佛山东亚股份有限公司。原告在转为××前，于1984年12月至1992年5月期间在现佛山东亚股份有限公司属临时工。
根据《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》规定，属于临时工身份的，计算一次性缴费年限起始时间最早不超过当地建立临时工养老保险之月。佛山市人民政府颁布的《关于印发（佛山市临时工社会劳动保险试行办法）的通知》自1990年7月1日起施行，即佛山市建立临时工养老保险的时间开始于1990年7月，因此原告补缴养老保险的时间不可能从1985年2月起，只能从1990年7月算起。三、被告核定原告补缴养老保险的时间从1990年7月起内容合法、程序合法。原告以佛山东亚股份有限公司在1984年12月至1992年9月未为其办理社保为由向被告申请该公司为其补缴1985年2月至1992年9月的社保费，被告受理当日对其申请进行收件登记。登记后，被告前往佛山东亚股份有限公司了解相关情况、要求该公司提供相关材料，并向佛山市禅城区劳动培训就业服务中心调取其档案资料，经被告调查核实原告于1984年12月至1992年5月期间在佛山东亚股份有限公司属临时工身份。根据《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》及《关于印发（佛山市临时工社会劳动保险试行办法）的通知》的规定，属于临时工身份的，计算一次性缴费年限起始时间应不早于1990年7月，被告在核实上述情况后，作出《核定保险关系业务告知书》书面告知原告上述情况，并于当天送达给原告，原告亦签收。被告根据原告的事实情况对其补缴养老保险费用进行核定，并以《核定保险关系业务告知书》的形式书面告知原告的行为内容合法、程序合法。四、与原告情况相似的佛山东亚股份有限公司的员工均从1990年7月起补缴养老保险费用。本着实事求是解决佛山东亚股份有限公司的，与原告情况类似的一批员工的养老保险补缴费用问题，经佛山市禅城区人力资源和社会保障局及佛山市人力资源和社会保障局批复，均同意该批员工按《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发（2011）237号）进行补缴，具体补缴起始时间按“237号文”中的有关规定执行，即对于临时工身份的，计算一次性缴费年限的起始时间不能早于佛山市建立临时工养老保险之月，即1990年7月。综上所述，被告核定原告一次性补缴养老保险费用不能早于1990年7月合法，请求法院在查清事实的基础上，依法驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：
对于被告提交的证据1，原告经质证无异议，本院予以确认；证据2、3，原告经质证对真实性无异议，本院对其真实性予以确认；对于被告提供的证据2中的《核定保险关系业务告知书》是否合法，属于本案的争议焦点，本院将结合全案的证据和查明的事实，在下文进行论述。
对于原告提交的证据1-3，被告经质证无异议，本院予以确认；证据4-6，被告经质证对真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据7，被告经质证认为真实性无法确认，该两张相片均没有反映出原告在被告处办理相关业务，办理的时间也不明确，同时表示对原告向被告申请补缴社保费的事实予以认可。经审查，该证据为原告单方拍摄制作，两张照片无法证明禅城区社保局张槎分局的取号单为原告持有，也无法证明该办案人员正在处理原告申请事项，也无相关人员或部门对原告拍摄的时间和事实予以确认或出具证明，故该证据于本案不具关联性和证明力，本院不予确认。对于被告提供的法律法规依据及规范性文件，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
本院根据以上确认的有效证据及庭审查明的事实认定以下事实：
原告陈敬新，广东省兴宁市新圩区里湖村人，1981年1月入伍，1984年退伍。1984年12月，原告持新宁县新里乡人民政府出具的《证明》，入职佛山市棉织二厂，担任司机。1992年5月，原告转为××，并于1992年10月与该厂签订劳动合同，1993年9月因户口转入该厂集体户，双方重新签订十年期的劳动合同。后佛山市棉织二厂改制为中外合资企业佛山东亚股份有限公司。2008年7月，双方签订劳动合同，合同期限为无固定期限。
2014年3月31日，原告向被告申请，要求佛山东亚股份有限公司为其补缴1985年2月至1992年9月的社会保险费。2014年5月30日，被告作出《核定保险关系业务告知书》，告知原告在佛山东亚股份有限公司参加工作时间起但不能早于1990年7月办理一次性补缴。原告不服该告知书，遂向本院起诉，形成本案行政诉讼。
另查明，社会保险费包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费。佛山市禅城区范围内，补缴养老保险费的时间不早于1990年7月；补缴失业保险费的时间不早于1996年7月1日；补缴医疗保险费的时间不早于2007年7月1日；补缴工伤保险费的时间不早于1998年11月；补缴生育保险费的时间不早于2007年7月1日。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告作为本区的社会保险行政部门，有权受理原告的申请并作出处理，故被告的行政诉讼主体适格。本院认为：本案的行政争议焦点为：1、被告作出的《核定保险关系业务告知书》是否合法；2、原告的第二项诉讼请求是否有事实和法律依据。
关于被告作出的《核定保险关系业务告知书》是否合法的问题。原告认为根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”及《广东省劳动合同管理规定》第五条：“各级劳动行政部门主管本行政区域内的劳动合同管理工作”的规定，原告的合同是无固定期限的，自用工之日起，用人单位就应当为原告建立社保及相关福利关系，被告认定补缴时间为不早于1990年7月错误。经审查，《中华人民共和国劳动合同法》第七条是对劳动关系的建立时间的规定，《广东省劳动合同管理规定》第五条是规定各级劳动行政部门主管本行政区域内的劳动合同管理工作，与原告所提出的主张并无关联。从本院查明事实可知，1985年2月至1992年5月期间，原告在佛山东亚股份有限公司处属于临时工性质，原告所说的无固定期限的合同实为2008年7月签订。故原告上述主张无事实和法律依据，本院不予支持。根据本院查明的事实，1985年12月至1992年5月期间，原告在佛山东亚股份有限公司的身份属于临时工，依据广东省人力资源和社会保障厅、广东省地方税务局粤人社发（2011）237号《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》规定：“。属于临时工身份的，计算一次性缴费年限起始时间最早不超过当地建立临时工养老保险之月”以及佛山市人民政府佛府办（1990）091号《关于印发﹤佛山市临时工社会劳动保险试行办法﹥的通知》规定：“本办法自一九九〇年七月一日起施行”，原告补缴养老保险费的起始时间为不早于1990年7月，被告于2014年5月30日作出《核定保险关系业务告知书》，告知原告在佛山东亚股份有限公司参加工作时间起但不能早于1990年7月办理一次性补缴养老保险费，事实清楚，适用法律法规正确。原告于2014年3月31日向被告提出申请，要求佛山东亚股份有限公司补缴1985年2月至1992年9月的社会保险费，被告当日对其申请进行收件登记并予以受理，随后进行调查核实作出《核定保险关系业务告知书》，并依法向各方当事人进行送达，程序合法。
关于原告的第二项诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利。”因而，行政行为违法是国家赔偿的归责原则，即行政行为只有在其被确认违法的前提下，行为主体才承担责任。如上论述，被告依法作出《核定保险关系业务告知书》并未侵害原告合法权益，原告亦未提供其受到损失的证据和赔偿的计算依据，且上述损失并非为被告或被告的工作人员违法造成，故原告的上述请求没有事实和法律依据。
综上所述，被告在调查核实后，根据职权依法作出《核定保险关系业务告知书》，对原告社会保险费的补缴年限作出确认，事实清楚，证据充分，适用法规法规正确，程序合法。原告提出的主张理据不足，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告陈敬新的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈敬新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判长 苏毅清
审判员 陈青兰
审判员 孔庆强
二〇一四年十一月二十八日
书记员 庄琳琳
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
。
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。