福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）榕行终字第48号
上诉人（一审原告）福建顺源渣土运输有限公司，住所地福建省福州市晋安区。
法定代表人陈锋，总经理。
委托代理人高孔亮，该公司职员。
委托代理人林茂智，福建林茂智律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）福州市市容管理局，住所地福建省福州市晋安区。
法定代表人林辉，局长。
委托代理人林武，该局工作人员。
委托代理人张章盛，福建八闽律师事务所律师。
上诉人福建顺源渣土运输有限公司（以下简称顺源公司）因诉福州市市容管理局（以下简称市容局）行政处罚一案，不服福州市晋安区人民法院（2013）晋行初字第167号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月21日公开开庭审理了本案。上诉人顺源公司的委托代理人高孔亮、林茂智及被上诉人市容局的委托代理人林武、张章盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：市容局于2013年7月26日作出榕市容罚字[2013]0第0001531号《行政处罚决定书》（以下简称13-1531号决定书），认定：顺源公司自2012年1月取得建筑垃圾准运许可证后，至今未曾依规申请渣土处置运输手续，运输车辆GPS在线率和规范停放率未达到规定要求，其行为违反了《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第五条的规定，依据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第六十九条的规定，对顺源公司作出13-1531号决定书，决定撤销顺源公司的渣土运输资格。
一审法院查明：市容局通过渣土管理处监控平台对顺源公司所属渣土车辆的GPS在线率及规范停放情况进行调查，经核实，顺源公司在取得准运资质后从未办理过运输卡，且运输车辆GPS在线率和规范停放率均未达到规定要求。在本案行政处罚调查期间，市容局向顺源公司发出《关于要求限期整改的通知》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证通知书》、《责令限期改正通知书》。经顺源公司申请，市容局于2012年12月21日就本案处罚举证听证会，后于2013年7月26日作出13-1531号决定书。顺源公司不服该处罚决定，于2013年9月24日向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为：市容局作为福州市市容主管部门，具有负责本行政区域内市容管理工作的法定职权。市容局作出的处罚决定涉及顺源公司的合法权益，顺源公司收到处罚决定后，在法定的期限内提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。
市容局在作出处罚决定前，经调查取证，依法向顺源公司发出《关于要求限期整改的通知》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证通知书》、《责令限期改正通知书》，依顺源公司的申请，进行了听证，行政程序并无不当。
在市容局举行的听证会和一审庭审过程中，顺源公司承认其将渣土车辆GPS拔掉、未规范停车及未取得过运输卡的事实，在行政处罚程序中，顺源公司向市容局出具报告，承诺在三个月内自行整改，市容局也就此向顺源公司发出《责令限期改正通知书》，但顺源公司未按要求整改。据此，市容局认为顺源公司的行为违反了《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第五条“申请从事建筑垃圾运输的，应当具备下列条件：......；（五）运输车辆在本市登记报牌，车况完好，车型、装备等符合要求，并安装GPS定位系统”的规定，依照《行政许可法》第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：......；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的”的规定，作出撤销顺源公司渣土运输资格的行政处罚，并无不当。顺源公司的诉讼主张及理由不足以否定被诉具体行政行为的法律效力。
一审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告福建顺源渣土运输有限公司要求撤销被告福州市市容管理局于2013年7月26日作出的榕市容罚字[2013]0第0001531号《行政处罚决定书》的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告福建顺源渣土运输有限公司负担。
上诉人顺源公司不服一审判决，向本院提起上诉称：1、一审判决不公。被上诉人引用《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第五条关于申请从事建筑垃圾运输的条件，作为取消上诉人顺源公司运输资质的法规依据，显然是错误的。被上诉人适用《行政许可法》第六十九条的规定，对上诉人作出撤销渣土运输资格的处罚，属适用法律不当。上诉人不具备该法条规定的应被处罚的任何情形，一审判决支持被上诉人的不当处罚，应予撤销。2、一审判决适用法律、法规错误。一审裁判适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项“其他应当判决驳回诉讼请求的情形”的规定，对上诉人作出驳回诉讼请求的判决，属适用法规错误。上诉人的诉讼主张及理由足以否定被诉具体行政行为的法律效力，上诉人不存在其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
被上诉人市容局辩称：一审法院对本案事实认定清楚，适用法律正确。被上诉人市容局请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人市容局向一审法院提交如下证据材料：1、立案审批表；2、行政执法证；3、顺源公司营业执照；4、市容局出具的证明一份；5、关于要求限期整改的通知；6、第7、8、9月份渣土公司在线率统计表；7、案件处理审批表；8、行政处罚告知书；9、申请听证报告、听证通知书、送达回证；10、听证报告、听证会笔录；11、顺源公司的承诺报告；12、责令限期整改通知书；13、验收情况汇报、监控报告、照片；14、撤销行政许可审批表；15、1756号行政处罚决定书；16、13-1531号决定书及邮寄送达回执；17、公示。法律依据：《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》、《行政许可法》。
上诉人顺源公司向一审法院提供如下证据材料：1、13-1531号决定书；2、许可证与准运证；3、福州市建筑垃圾工程渣土管理处文件（榕渣字[2012]21号）。
以上证据均已随案移送至本院，二审中，上诉人顺源公司向本院提交一份新证据：补传在线率统计。经质证和审查，本院确认：上诉人顺源公司提交的上述证据材料不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，本院不予采纳。
经审查，本院对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为：市容局于2013年7月26日作出13-1531号决定书，以顺源公司“未曾依规申请渣土处置运输手续，运输车辆GPS在线率和规范停放率未达到规定要求”的行为违反了《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第五条的规定为由，依据《行政许可法》第六十九条的规定决定撤销顺源公司的渣土运输资格，市容局的上述撤销理由不属于《行政许可法》第六十九条规定的情形，不适用该条文的规定。依照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第八条的规定，市容局的上述具体行政行为属于吊销许可证类行政处罚，应适用《行政处罚法》的相关规定。《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第五条系规定申请从事建筑垃圾运输应具备的条件，而顺源公司已于2012年1月6日取得了建筑垃圾运输准运资质，市容局认为顺源公司违反了该条文的规定对其进行行政处罚，亦属适用法律错误。因此，市容局作出的13-1531号决定书适用法律错误，应予撤销。
综上，一审法院未严格审查市容局的上述具体行政行为的法律依据，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销福州市晋安区人民法院（2013）晋行初字第167号行政判决；
二、撤销福州市市容管理局作出的榕市容罚字[2013]0第0001531号《行政处罚决定书》。
本案一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人福州市市容管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄思勇
代理审判员 杨 以
代理审判员 蔡陈飞
二〇一四年三月七日
书 记 员 唐梦超
附注：
本判决书引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
《中华人民共和国行政处罚法》第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第五条申请从事建筑垃圾运输的，应当具备下列条件：（一）具有渣土运输企业法人资格；（二）企业注册资本不少于人民币1000万元；（三）取得由道路运输管理机构核发的道路普通货物运输经营许可；（四）运输车辆总载重量不少于400吨，机动保洁车不少于2辆，冲洗车不少于1辆；（五）运输车辆在本市登记报牌，车况完好，车型、装备等符合要求，并安装GPS定位系统；（六）有与车辆规模相适应的专用停车场所；（七）有健全的安全生产管理制度。具备上述条件的企业应当向市城市管理执法局提出申请并提交相应材料。市城市管理执法局应当自受理之日起七日内作出是否核准的决定，予以核准的，向申请的企业颁发建筑垃圾准运证。市城市管理执法局应当将核发建筑垃圾准运证情况向社会公示。