安徽省六安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）六行终字第00099号
上诉人（一审原告）寿县炎刘镇三关村倒井村民组。
负责人王邦芬，该村民组组长。
委托代理人王修堂，系上诉人村民。
委托代理人王修华，系上诉人村民。
被上诉人（一审被告）寿县人民政府，住所地安徽省寿县寿春镇南门外国投大厦。
法定代表人程俊华，该县县长。
一审第三人国网安徽寿县供电有限责任公司。
法定代表人匡少龙，该公司总经理。
寿县炎刘镇三关村倒井村民组与寿县人民政府土地行政登记一案，安徽省寿县人民法院于2015年10月15日作出（2015）寿行初字第00022号行政裁定。宣判后，寿县炎刘镇三关村倒井村民组不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷、询问当事人，进行了审理，现已审理终结。
寿县炎刘镇三关村倒井村民组一审诉称：寿县人民政府在1990-1992年期间，无偿征用原告5亩承包地，谢墩乡农电站在此土地上建房办公。原告就征地补偿问题曾多次与寿县两级政府及寿县国土资源局交涉，至今没有见到政府征用原告土地的文件，因此，政府征用土地存在严重违法行为。2011年12月26日，原告向寿县炎刘镇人民政府提出征地补偿请求，直到2013年寿县炎刘镇人民政府才答复称该宗土地已经办理了土地使用证，证号为寿国用（2012）第012660号。原告认为，政府的前期征地行为违法，后期办理土地使用证的程序肯定有瑕疵，请求法院判决撤销上述国有土地使用证。
寿县人民政府一审辩称：涉案的土地登记行为事实清楚，程序合法；原告起诉超出了起诉期限，应当驳回起诉。
国网安徽寿县供电有限责任公司一审述称：1、本案涉及的土地是1991-1992年征用的，登记发证行为是对第三人合法使用土地的确认。因此，若原告对征用土地的行为不服，现在起诉已经超过法律规定的最长起诉期限；若对登记发证的行为不服，应当在知道行政行为作出之日起六个月内提起诉讼，现在起诉也已经超过起诉期限，请求法院驳回原告的起诉。2、被告为第三人办理的土地使用权登记程序合法，事实清楚，请求法院驳回原告的诉讼请求。
一审法院经审理查明：上世纪七十至九十年代，原谢墩乡、原广岩乡（现为炎刘镇）陆续征用三关村部分集体土地用于公益设施建设，其中包括谢墩电站建站使用土地。2012年3月1日，寿县供电公司就谢墩电站用地向寿县人民政府申请办理土地使用权登记，寿县国土资源局受理审查后，于同年3月23日在谢墩电站门前张贴了土地登记公告，同年4月9日，寿县人民政府向寿县供电公司颁发了寿国用（2012）第012660号国有土地使用证。2011年12月26日，原告委托村民王修堂、王修华作为村民代表，就谢墩小学、谢墩中学、寿县供电公司（谢墩电站）及三关村公墓占用组内土地一事向寿县炎刘镇人民政府提起信访，要求给予补偿。寿县炎刘镇人民政府于2013年3月10日作出炎信访复字（2013）05号《关于王修堂信访问题的答复意见》，告知上述地块已于1994年以前被征收，现在提出对以上土地要求给予再补偿不符合法律规定。该答复意见同时告知上述地块已经办理了国有土地使用权登记，并注明了相关土地使用证的证号。王修堂、王修华对该答复意见不服，向寿县人民政府申请复查，寿县人民政府于2013年5月22日作出寿复字（2013）16号《关于王修堂、王修华信访事项的复查意见》，支持寿县炎刘镇人民政府作出的炎信访复字（2013）05号《关于王修堂信访问题的答复意见》。王修堂、王修华不服，向六安市人民政府申请复核，六安市人民政府认为该信访事项属于土地权属争议，于2013年8月21日作出《不予受理复核告知书》。2014年4月8日，寿县炎刘镇人民政府作出炎信访复字（2014）03号《关于王修堂信访问题的答复意见书》，针对王修堂信访涉及的用地问题作出答复：三关村公墓用地属集体土地，未改变土地性质；谢墩小学、谢墩中学及寿县供电公司（谢墩电站）均属国有土地，分别办理了土地使用权登记，不存在土地权属争议。2015年2月9日，寿县国土资源局针对王修堂、王修华要求对谢墩电站、谢墩小学、谢墩中学和三关村公墓用地进行确权的申请，作出寿国土资信答（2015）1号《关于王修堂、王修华信访事项的答复意见》，答复内容与寿县炎刘镇人民政府炎信访复字（2014）03号《关于王修堂信访问题的答复意见书》基本一致。2015年5月6日，原告分别就寿县人民政府为寿县炎刘镇谢墩小学、谢墩中学及寿县供电公司（谢墩电站）办理的国有土地使用权登记提起诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，寿县人民政府在颁发涉案国有土地使用权证前，曾于2012年3月23日在谢墩电站门前张贴了土地登记公告，原告未提出异议。2013年3月10日，寿县炎刘镇人民政府作出的炎信访复字（2013）05号《关于王修堂信访问题的答复意见》中，明确告知涉案地块已经办理土地使用权登记及相应的登记字号，原告在收到该答复意见的时间节点应当知道涉案土地权属登记的行政行为及其内容。若对该行政行为不服，应当在知道涉案土地权属登记行为的内容之日起六个月内提起诉讼，逾期提起诉讼的，人民法院将不予受理。现原告于2015年5月6日提起诉讼，明显超出了法定的起诉期限。寿县炎刘镇人民政府炎信访复字（2014）03号《关于王修堂信访问题的答复意见书》、寿县国土资源局寿国土资信答（2015）1号《关于王修堂、王修华信访事项的答复意见》与寿县炎刘镇人民政府炎信访复字（2013）05号《关于王修堂信访问题的答复意见》基本内容相同，应属相关行政机关对同一信访事项的重复答复行为，并未对涉案的土地权属登记产生影响。原告代理人提出自2011年12月以来一直就涉案地块的征地补偿问题多次信访的主张不属于本案超过法定起诉期限提起诉讼的正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告寿县炎刘镇三关村倒井村民组的起诉。
寿县炎刘镇三关村倒井村民组上诉称，被上诉人于1985年至1996年期间无偿征用上诉人70亩承包地，未出示任何政府征地文件，更未对村民进行补偿，上诉人在此期间一直通过提交书面申请及复查与被上诉人交涉，直到2013年从寿县炎刘镇政府作出的答复中才得知被诉土地登记行为的存在，因被上诉人未告知上诉人起诉期限，因此起诉期限应自上诉人知道该行为之日2年；又因行政机关内部审查所延误的期限不属于起诉人的自身原因，行政机关的答复及复查处理期限不应当计算在起诉期限内。故上诉人虽于2015年5月6日向一审法院提起本案行政诉讼，但并没有超过起诉期限。请求撤销一审裁定，撤销被诉土地登记行为，由被上诉人承担诉讼费用。
二审查明事实同一审。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。上诉人作为集体土地权利人，与被上诉人就国有土地向第三人颁发土地使用权证的行为，无法律上利害关系。故上诉人针对该颁证行为提起行政诉讼，不具备原告主体资格，依法应驳回其起诉。至于上诉人所持涉案土地在征收过程中未予以补偿之理由，不属本案诉讼审查范围。一审法院裁定驳回起诉正确，应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项，第四十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 颜 凯
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一五年十二月四日
书 记 员 牛 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。