山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初48号
原告徐西莲，男，1973年9月2日出生，汉族，农民，住山东省济阳县。
被告济阳县人民政府，住所地济阳县。
法定代表人王壮，县长。
委托代理人安敬利，济阳县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人杨元明，济阳县人民政府法制办公室工作人员。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人迟速，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告徐西莲因要求被告济阳县人民政府履行法定职责、不服被告济南市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月19日立案后，依法向被告济阳县人民政府、济南市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告徐西莲，被告济阳县人民政府的委托代理人安敬利，被告济南市人民政府的委托代理人迟速、孙月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告济阳县人民政府于2015年11月2日作出告知书，内容为：根据济南市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（济政发[2012]13号）的规定，你所在的居委会不在确权发证范围内，你所申请的内容无法办理。被告济南市人民政府于2016年1月17日作出济政复决字[2015]308号复议决定（以下简称308号复议决定），认为，申请人（原告）申请办理宅基地审批应当向县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，被申请人（济阳县人民政府）没有受理宅基地审批申请的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告徐西莲诉称，原告户籍在山东省济阳县徐家村，并居住至今，由于职能部门未按相关规定依法要求办理等历史原因，原告一直未能办理宅基地使用权登记。原告于2015年10月20日向被告济阳县人民政府发出宅基地审批申请，但是，被告济阳县人民政府以原告所在居委会属城市规划区，不在确权发证范围内为由，拒绝办理审批手续，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定。原告不服，向被告济南市人民政府申请行政复议，被告作出308号复议决定，驳回了原告的复议申请。原告仍不服，提起行政诉讼，请求确认被告济阳县人民政府未为原告办理宅基地使用权审批的行为违法；责令被告济阳县人民政府为原告办理宅基地使用权审批手续；撤销被告济南市人民政府作出的308号复议决定；案件受理费由两被告负担。
被告济阳县人民政府辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款和《山东省土地登记条例》第四条、第二十五条之规定，原告申请办理宅基地登记应当向县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告济阳县人民政府向本院提交了以下证明原行政行为合法的证据、依据：审批宅基地申请书及邮寄信封。法律、法规及规范性文件：《济南市市区宅基地审批管理规定》第九条；济阳政字[2012]30号《济阳县人民政府关于同意徐家片区改造建设工程实施方案的批复》；济政字[2012]31号《济南市人民政府关于济阳县城市总体规划(2003年-2020年)的批复》；济政办字[2012]13号《济南市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。
被告济南市人民政府辩称，被告作出复议决定的程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告济南市人民政府向本院提交了以下证明复议程序合法的证据、依据：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书；3、行政复议受理通知书和提出答复通知书；4、济阳县人民政府提交的行政复议答复书及相关证据材料；5、行政复议决定书；6、送达回证。法律法规规定：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条；《山东省土地登记条例》第四条、第二十五条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两被告提交的证据客观真实、来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定。
经审理查明，原告在济阳县济阳镇徐家村有住宅一处。2015年10月20日，原告向被告邮寄审批宅基地申请书，要求被告济阳县人民政府为其办理宅基地的审批手续，依法将处理情况书面告知原告。2015年11月2日，被告济阳县人民政府作出告知书，并于次日邮寄送达原告。原告不服，于2015年11月19日向被告济南市人民政府申请行政复议，要求确认被告济阳县人民政府未为其办理宅基地使用权审批的行为违法；责令被告济阳县人民政府为其办理宅基地使用权审批手续。2015年11月23日，被告济南市人民政府作出补正行政复议申请通知书，要求原告收到通知书之日起五日内补正材料。原告补正材料后，被告济南市人民政府于2015年12月4日受理原告申请，于当日作出提出行政复议答复通知书，并向被告济阳县人民政府邮寄送达。同年12月15日，被告济阳县人民政府提出答复意见。2016年1月7日，被告济南市人民政府作出308号复议决定，并于2016年1月8日向原告邮寄送达。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告济阳县人民政府未为原告办理宅基地使用权审批的行为违法；判令被告济阳县人民政府为原告办理宅基地使用权审批手续；撤销被告济南市人民政府作出的308号复议决定；案件受理费由两被告负担。
另查明，2012年7月10日，被告济阳县人民政府同意《徐家片区改造建设工程实施方案》。2012年8月9日，被告济南市人民政府《关于济阳县城市总体规划(2003年-2020年)的批复》中划定的济阳县城市规划区为：县城以现济阳城区以及济北经济开发区为依托，东至黄河大坝，西至新的220国道，北至西八里庄，南至回河办事处……。
本院认为，《济南市市区宅基地审批管理规定》第九条规定：“村民申请使用宅基地的，按以下程序办理：（一）申请人向村民委员会提出书面申请，村民委员会对申请人的条件及初选的宅基地位置、面积进行初审。初审拟同意的，提交村民会议讨论。经讨论通过后，张榜公示10天，并留取公示图片资料。公示期满无异议的，村民委员会出具证明材料并加盖公章后，连同申请人居民身份证、户口簿、书面申请和公示图片等资料一并报乡镇政府。（二）乡镇政府受理申请后，对申请人是否符合宅基地申请条件，宅基地位置是否符合乡镇土地利用总体规划进行审查。同时，根据市城乡规划主管部门的委托对宅基地是否符合村庄建设规划进行审查，并明确宅基地上建筑物的层高、层数、建筑面积等指标。对经审核拟同意的申请宗地，乡镇政府出具审核意见并加盖公章后，连同其他申报材料一并报所在区国土资源管理部门。（三）所在区国土资源管理部门对上报的申请宗地材料进行审查。经审查符合条件的，报本级人民政府审批。”；第二十一条规定：“各县（市）可参照本规定执行。”本案中，原告所在居委会已列入济阳县城市规划区，被告济阳县人民政府对原告的申请，虽已经作出了处理，对原告进行了告知，但原告直接向被告济阳县人民政府申请宅基地审批，并不符合上述规定。对原告请求确认被告济阳县人民政府未为原告办理宅基地使用权审批的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告济南市人民政府于2015年12月4日受理原告申请后，于2016年1月7日作出308号复议决定，程序符合上述法律规定，并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐西莲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐西莲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 李国才
代理审判员 明 霞
代理审判员 王 珂
人民陪审员 许宗勇
人民陪审员 张 忠
二〇一六年六月七日
书 记 员 赵 莹