江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣08行终44号
上诉人（原审原告）胡寿山等109人。
诉讼代表人胡寿山，男，1957年12月27日出生，汉族，住吉安市吉州区。
诉讼代表人胡财山，男，1965年3月9日出生，汉族，住吉安市吉州区。
诉讼代表人胡运山，男，1976年8月3日出生，汉族，住吉安市吉州区。
诉讼代表人谢立新，男，1966年10月24日出生，汉族，住吉安市吉州区。
诉讼代表人胡夏山，男，1975年5月4日出生，汉族，住吉安市吉州区、
委托上诉代理人刘雪晶，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉安市国土资源局吉州分局。住所地：吉安市吉州区西肖家巷*号。统一社会信用代码：113610100014808529Q。
法定代表人张志坚，局长。
委托诉讼代理人龚靓，该局监察大队大队长。
委托诉讼代理人黄节涛，江西智桥律师事务所律师
上诉人胡寿山等109人因其诉吉安市国土资源局吉州分局（以下简称吉州国土分局）查处违法占地答复一案，不服吉安市青原区人�法院（2018）赣0803行初1号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，胡寿山等109人均系吉安市吉州区白塘街道吉南村南岸自然村村民。2017年7月22日，胡寿山等人向江西省国土资源厅邮寄《查处申请书》，该申请书“查处事项”载明“对《赣国土资核【2015】497号建设用地的批复所批复土地未落实征地补偿安置就开始动工用地的违法征地程序进行查处”，而在“事实和理由”中请求对其认为的《江西省国土资源厅关于吉安市吉州区2014年底第七批次城市建设用地的批复》（赣国土资核﹝2015﹞497号）所批复土地未落实征地补偿安置就动工用地的违法行为进行查处。2017年8月2日，江西省国土资源厅作出《履行法定职责告知书》（赣国土资履告知【2017】第13号），告知胡寿山等人已于2017年7月31日将涉案申请事项交由吉安市国土资源局调查处理。2017年8月22日，吉安市国土资源局作出《履行法定职责告知书》，告知胡寿山等人已于同日将涉案申请事项交由吉州国土分局调查处理。次日，吉州国土分局作出《履行法定职责告知书》，告知胡寿山等人已受理涉案申请事项。2017年9月11日，吉州国土分局作出《关于胡寿山等人查处申请书的答复》，针对征地程序、补偿标准、办理失地农民养老保险、村民安置等四个问题进行了答复，认定不存在信访诉求中反映的征收程序非法、补偿价格过低、未为失地农民办理社保、未落实征地补偿安置的问题，并于次日将该答复邮寄给胡寿山。另查明，2015年4月27日，江西省国土资源厅作出赣国土资核﹝2015﹞497号《关于吉安市吉州区2014年底第七批次城市建设用地的批复》，该批复载明“一、同意吉安市将吉州区……白塘街道吉南村…�的农村集体农用地15.9499公顷（其中耕地10.4172公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地1.4473公顷、未利用地4.3413公顷。”2017年2月22日，吉州国土分局、吉安市吉州区白塘街道吉南村民委员会、吉安市城市建设投资开发公司三方签订《征地协议书》，征收位于吉安市吉州区××吉南村××土地213.4765亩，三方对征地补偿费及付款方式等亦进行了约定。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定：国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖……。吉州国土分局作为法律授权的行政机关，系对吉安市吉州区行政区域内的土地违法行为进行查处的土地行政主管部门。《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。胡寿山等人认为《江西省国土资源厅关于吉安市吉州区2014年底第七批次城市建设用地的批复》（赣国土资核﹝2015﹞497号）所批复的土地上存在违法用地行为，向江西省国土资源厅申请查处，该申请实质为对土地违法行为的举报，该举报符合上述法律规定。江西省国土资源厅、吉安市国土资源局依照属地管辖将本案举报最终批转吉州国土分局受理进行查处，亦符合《中华人民共和国土地管理法》《国土资源行政处罚办法》相关规定。吉州国土分局收到上级转交胡寿山等人提交的《查处申请书》后，受理并进行审查，在规定时间内作出了答复，根据查明的事实，胡寿山等人提交的《查处申请书》实质系认为其�为被征地村民未得到合理征地补偿安置情况下，而就在该被征地上进行项目施工的行为违法，进而要求土地行政主管部门进行查处，根据《江西省国土资源厅关于吉安市吉州区2014年底第七批次城市建设用地的批复》（赣国土资核﹝2015﹞497号）和《征地协议书》可知，涉案土地已经被依法征收为国有，由农村集体农用地转为建设用地，且胡寿山等人并未提供证据证实涉案被征地上存在违法用地的事实，而被征地村民是否已经得到合理征地补偿安置等，并非土地行政主管部门的法定职责，即使涉案土地上所涉及的被征地村民未得到合理征地补偿安置，其可另行主张权利。综上所述，胡寿山等109人主张的诉讼请求，理由不能成立，吉州国土分局作出的《关于胡寿山等人查处申请书的答复》并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡寿�等109人的诉讼请求。
上诉人胡寿山等109人上诉称：一、一审法院认定事实不清。1、涉案土地并非如一审判决中所述依法征为国有，《土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《土地管理法》第四十八条规定：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村经济组织和农民的意见。该征收行为并未依法进行上述公告程序，且涉及基本农田。一审法院作此认定，属严重的认定事实不清。2、一审法院称上诉人未提供证据证实涉案土地存在违法用地的事实，属严重认定事实不清，实际上诉人已经提供违法线索，并将实际情况描述进行查处申请，已符合案件查处工作的查处条件。具体的调查取证工作应由查处部门依法开展。二、一审法院适用法律错误。《�地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。1、《土地管理法》第六条规定：任何单位和个人都有遵守土地、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。上诉人有权对涉案土地的违法情况申请查处。2、《土地管理法》第七十四条规定：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占有用土地，对违反土地利用总体规�擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十八条规定：无权批准征收、使用土地的单位或个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、征用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地处理。3、根�《国土资源违法行为查处工作规程》之规定，土地违法案修的证据范围需要包含：询问笔录、防波堤及权属证明材料、土地利用现状图、土地利用总体规划图、现场勘测材料、违法地块现状材料、土地来源资源（包含土地征收、农用地转用、预审、先行用地、供地等相关审批材料…….）项目立项、规划、环评、建设等审批材料、…….违法批地的证明（包括批准用地的文件、协议、会议纪要、记录等）。另规定，不属于本部门管辖的，移送有管辖权的机关，予以结案。综上所述，一审判决是在认定事实错误、证据不足，适用法律错误的情况下作出的，是错误的判决，应予撤销。请求二审法院撤销青原区人民法院作出的（2018）赣0803行初1号《行政判决书》，依法改判或发回重审。
被上诉人吉州国土分局答辩称：一、原判认定事实清楚，适用法律正确。首先，一审法院根据《中华人民共和国土地管理法》第六条之规定，认定上诉人的申请查处行为符合法律规定，且一审法院认为江西省国土资源厅、吉安市国土资源局依照属地管辖将本案举报最终批转给被上诉人受理查处，符合《土地管理法》和《国土资源行政处罚办法》之规定，并不存在法律适用错误的情形。其次，上诉人在一审庭审时未向法院提供证据证明其已向被上诉人提供了土地违法行为存在的的证据。上诉人在向被上诉人或上级主管部门江西省国土资源厅邮寄送达《查处申请书》时，并没有提供任何证据证明其申请中所述的违法行为存在，经被上诉人核实，上诉人所举报的违法行为确实不存在。最后，被上诉人在收到上诉人邮寄的《查处申请书》和吉安市国土资源局转发的《履行法定职责告知书》后，经核查其举报所涉土地于2017年2月22日就被征收，上诉人所举报的违法行为并不存在。为此，被上诉人书面答复告知上诉人，其举报所涉土地征收程序合法，即其举报的违法行为并不存在，被上诉人作出的该告知实质上是对其查处申请作出处理结果的告知。二、即使本案所涉土地存在施工行为，也不属于违法占地，且上诉人明显针对征地程序，其应另行主张权利。首先，一审法院认定涉案土地被依法征收为国有，由集体用地转为建设用地，认定事实清楚。本案所涉土地已经签订了《征地协议书》，被上诉人已予以征收。其次，一审法院认为被征地村民是否已经得到合理征地补偿并非土地行政主管部门的法定职责，即使未得到合理补偿可另行主张权利。在本案一审庭审和上诉状中，上诉人明显针对的是征地程序的合法性与否，而非是否履行查处法定职责。在《征地协议书》被依法撤销或确认无效之前，应推定为合法有效。若�诉人认为本案所涉土地征收程序违法，其可就征地行为提起行政复议或行政诉讼。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，若上诉人针对征地程序合法性，应另行主张权利，不属于本案审查范围，请求二审法院依法驳回上诉。
二审查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院依法予以确认。
本院认为，上诉人胡寿山等109人申请对《赣国土核[2015]497号建设用地的批复》中所批复的土地未落实征地补偿安置就开始动工用地的违法征地程序进行查处，被上诉人吉州区国土分局接到上级主管部门的批转的查处申请后，经核实调查，对上诉人进行了书面答复，对征地程序、补偿标准、办理失地农民养老保险、村民安置问题逐一进行了说明，认为不存在上诉人所反映的征收程序非法、补偿价格过低。没有未为已失地农民办理社保、未落实征地补偿安�的问题，已经履行了法定职责。2015年4月27日江西省国土资源厅作出赣国土资核[2015]497号《江西省国土资源厅关于吉安市吉州区2014年度第七批次城市建设用地的批复》，涉案土地被批准征收。胡寿山等109人所在的吉州区白塘街道吉南村委会与吉州国土分局、吉安市城市建设投资开发公司签订了征地协议书，吉州区财政局也按协议约定将征地补偿款支付到白塘街道指定的账户。综上，上诉人的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人胡寿山等109人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 山
审 判 员 颜 莉
审 判 员 罗英秀
二〇一八年六月二十八日
法官助理 钟君林
书 记 员 刘唤珠
附：本判决适用的法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……