西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）陕7102行初1112号
原告魏立雄，男。
被告西安市公安局雁塔分局小寨路派出所。
负责人魏隆庆，所长。
委托代理人王曼凯，该所民警。
被告西安市公安局雁塔分局。。
负责人唐建平，局长。
委托代理人李伟锋，该局民警。
第三人关星，男。
原告魏立雄不服被告西安市公安局雁塔分局小寨路派出所（以下简称小寨路派出所）治安行政处罚及被告西安市公安局雁塔分局（以下简称雁塔分局）行政复议一案，于2018年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因关星与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及开庭传票。本院依法适用简易程序，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告魏立雄，被告小寨路派出所委托代理人王曼凯，被告雁塔分局委托代理人李伟锋，第三人关星均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年3月16日，被告小寨路派出所作出雁公(小)行罚决字[2018]467号《行政处罚决定书》（以下简称467号《行政处罚决定书》），内容为：“2017年3月9日18时许,关星在西安市雁塔区西何小区16号楼2单元2层东户内因楼上邻居敲错门辱骂邻居何孝贤,后何孝贤及其女婿魏立雄、女儿崔姗到关星家门口理论,双方发生口角,魏立雄与关星发生肢体冲突,魏立雄将关星打伤,经鉴定关星伤情为轻微伤……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予魏立雄罚款500元的行政处罚。”原告魏立雄不服，向被告雁塔分局申请行政复议，被告雁塔分局于2018年5月15日作出西公雁行复［2018］06号《行政复议决定书》（以下简称06号《行政复议决定书》），认为467号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用依据准确，处罚适当,但本案在办理过程中明显超过法定办案期限，应属程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，决定确认被告小寨路派出所2018年3月16日作出的对魏立雄罚款500元的行政处罚决定违法。
原告魏立雄诉称，原告在本案中从未对殴打关星的事实供认不讳，更没有到对方家中争吵并殴打对方。原告丈母娘被关星殴打并推倒致头部轻微伤（有鉴定）。被告小寨路派出所办理本案时在2018年10月前的办案程序及供词均为非公安人员独自办理（有录音证据），采用故意销毁证据，威胁、引诱、欺骗、拖延等非法手段收集证据，存在严重恶意程序违法行为。原告于2018年3月30日正式向被告雁塔分局法制科提出行政复议并被受理，但被告雁塔分局对被告小寨路派出所相关办案人员的违反办案程序的事实不予支持，只确认了被告小寨路派出所作出的467号行政处罚决定书程序违法但并未撤销处罚。被告制作的询问笔录记载内容与事实不符，被告作出处罚的依据是关星伤情鉴定与医院病历，但病历和鉴定与事发当时的事实不符。被告作出处罚时认定事实不清、主要依据不足、滥用职权、程序违法、处罚不公、不应对原告进行处罚，应对关星进行处罚。故请求法院：1.撤销被告西安市公安局雁塔分局小寨路派出所作出的雁公（小）行罚决字［2018］467行政处罚决定书；2.撤销被告西安市公安局雁塔分局作出的西公雁行复［2018］06号《行政复议决定书》；3.被告承担诉讼费用。
原告魏立雄向本院提交以下证据： 1.行政处罚决定书、陕西省政府非税收入一般缴款书（收据），证明原告已经接受处罚并缴纳罚款，被告对原告的处罚已经形成事实；
2.行政复议决定书，证明被告雁塔分局对被告小寨路派出所的处罚决定书仅确认违法并未撤销；
3.录音材料及文字材料（当庭播放），证明被告小寨路派出所雇佣非法人员办案、程序违法；
4.本人自述事情经过，证明被告小寨路派出所作出处罚决定事实不清、主要证据不足；
5.证人证言（证人崔姗到庭陈述），证明崔姗同为该案件受询问人，发现张立（音）身份及其违规办案问题，在看到西安铁路运输法院送达原告的笔录后，发现2017年3月9日晚笔录与其本人当时的陈述有出入，原告并未对关星进行殴打以及关星对原告方人员进行殴打的事实，被告小寨路派出所询问笔录中签名与当时询问人员不符。
被告小寨路派出所辩称，2017年3月9日18时许,关星在西安市雁塔区西何小区16号楼2单元2层东户内因楼上邻居敲错门辱骂邻居何孝贤,后何孝贤及其女婿魏立雄、女儿崔姗到关星家门口理论,双方发生口角后,魏立雄与关星在关星家中发生肢体冲突,魏立雄将关星打伤,经鉴定关星伤情为轻微伤。经审查,魏立雄对其殴打关星的违法事实供认不讳。上述事实有询问笔录、辨认笔录、鉴定报告书等证据证实。被告小寨路派出所认为,魏立雄殴打他人的行为已构成违法。2018年3月16日,被告小寨路派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,对殴打他人的魏立雄作出行政处罚500元的处罚决定。后魏立雄不服该行政处罚决定,于2018年3月30日向被告雁塔分局申请行政复议,2018年5月15日被告雁塔分局作出了行政复议决定,认为该案处罚决定事实清楚,证据充分,适用依据准确,处罚适当,未撤销对魏立雄的行政处罚500元的处罚决定,但本案在办理过程中明显超过法定办案期限,应属程序违法。但超期是有客观原因的，原告当时要求被告小寨路派出所对该案进行调解。综上所述，被告小寨路派出所的行政处罚事实清楚、证据充分、内容适当、适用依据正确，请法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。
被告小寨路派出所向本院提交以下证据：
1.受案登记表，证明关星于2017年3月9日向被告小寨路派出所报案，并提供报案材料，被告小寨路派出所在案件办理时效内受理了案件，程序合法；
2.询问笔录、行政案件权利义务告知书、证人诉讼权利义务告知书，证明原告魏立雄违法事实的存在，程序合法；
3.行政处罚告知笔录、复核、行政处罚决定书，证明被告小寨路派出所对魏立雄殴打关星的行为作出处罚和处罚的依据，程序合法，依据准确、处罚适当；
4.西交司法鉴定中心［2017］临鉴字第552号司法鉴定意见书，证明原告魏立雄的违法行为造成第三人关星的损伤程度为轻微伤。
被告雁塔分局辩称，2018年3月30日,魏立雄对被告小寨路派出所于2018年3月16日对其作出的467号《行政处罚决定书》不服,向被告雁塔分局申请行政复议，当日被告雁塔分局依法受理了该行政复议申请。2018年4月2日,被告雁塔分局向被告小寨路派出所送达了《提交行政复议答复通知书》,2018年4月11日,被告小寨路派出所向被告雁塔分局提出书面答复,并提交了当初作出该行政处罚决定的卷宗材料。经审查,被告雁塔分局认为被告小寨路派出所于2018年3月16日,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,对原告魏立雄以殴打他人作出的罚款500元的行政处罚决定事实清楚,证据充分,适用法律依据准确,处罚适当,但办案明显超过法定办案期限,故认为其办案程序违法。2018年5月15日,被告雁塔分局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目之规定,确认该行政处罚决定违法。后于2018年5月17日将06号《行政复议决定书》向原告魏立雄进行送达。综上所述，被告雁塔分局作出的复议决定程序合法，请法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。
被告雁塔分局向本院提交以下证据：
1.行政复议申请书，证明原告魏立雄于2018年3月30日向被告雁塔分局申请行政复议，并提供相关材料，被告雁塔分局当日受理了该行政复议申请，程序合法；
2.提交行政复议答复通知书，证明被告雁塔分局于2018年4月2日向被告小寨路派出所送达了提交行政复议答复通知书，程序合法；
3.关于魏立雄行政复议的答复，证明被告小寨路派出所于2018年4月11日向被告雁塔分局提交了复议答复和作出该行政行为的案卷材料，程序合法；
4.行政复议决定书，证明被告雁塔分局于2018年4月11日收到被告小寨路派出所提交的书面答复和作出该行政行为的证据材料后，对作出的该行政行为进行审查，2018年5月15日作出06号《行政复议决定书》，程序合法；
5.送达回执，证明被告雁塔分局于2018年5月17日向原告魏立雄送达06号《行政复议决定书》，程序合法。
经庭审质证，原告对被告小寨路派出所、雁塔分局、第三人的证据的真实性均认可，证明目的均不认可。被告小寨路派出所、雁塔分局对原告的证据1、2真实性、证明目的均认可；对证据3、4、5的真实性、证明目的均不认可。被告小寨路派出所、雁塔分局对第三人的证据的真实性、证明目的均认可。被告小寨路派出所、雁塔分局对对方提交的证据的真实性、证明目的均认可。第三人对原告的证据1的真实性、证明目的均认可；对证据2的真实性认可，证明目的不认可；对证据3、4、5的真实性、证明目的均不认可。第三人对被告小寨路派出所、雁塔分局的证据的真实性、证明目的均认可。
本院对上述证据认证如下：对二被告提交证据的真实性予以确认。对原告提交的证据1、2的真实性予以确认；证据3不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条的规定，本院不予确认；证据4不符合法定形式，本院不予确认；证据5综合全案证据看不能客观地反映出当时双方纠纷的过程，且询问笔录有其签字确认，故对其证言不予确认。对第三人提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，2017年3月9日18时53分许，第三人关星向小寨路派出所报警称被邻居殴打。2017年9月7日，被告小寨路派出所对此案立案调查。2018年3月16日，被告小寨路派出所作出467号《行政处罚决定书》，内容为：“2017年3月9日18时许,关星在西安市雁塔区西何小区16号楼2单元2层东户内因楼上邻居敲错门辱骂邻居何孝贤,后何孝贤及其女婿魏立雄、女儿崔姗到关星家门口理论,双方发生口角,魏立雄与关星发生肢体冲突,魏立雄将关星打伤,经鉴定关星伤情为轻微伤……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予魏立雄罚款500元的行政处罚。”原告魏立雄不服，向被告雁塔分局申请行政复议，被告雁塔分局于2018年5月15日作出06号《行政复议决定书》，认为467号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用依据准确，处罚适当,但本案在办理过程中明显超过法定办案期限，应属程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，决定确认被告小寨路派出所2018年3月16日作出的对魏立雄罚款500元的行政处罚决定违法。
本院认为，原告魏立雄、第三人关星对被告小寨路派出所具有对辖区内的违反治安管理的人员作出行政处罚的法定职责无异议，对被告雁塔分局有作出行政复议的法定职责和行政复议的程序亦无异议。本案中，被告小寨路派出所收到报案后，在依法履行了对相关人员进行传唤、询问、告知权利义务、收集、调取相关证据、处罚前告知等程序的基础上，结合当事人陈述、西交司法鉴定中心［2017］临鉴字第552号司法鉴定意见书等证据，认定原告魏立雄在2017年3月9日有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的行为，故被告作出的467号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中，被告小寨路派出所自2017年9月7日受理本案，至2018年3月16日方作出处罚决定，超过了法定办案期限。被告小寨路派出所亦未提供其他延长或扣除办案期限的正当理由和相关证据、依据，故被告小寨路派出所办案程序不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的程序要求，但对原告权利义务不产生实际影响。
被告雁塔分局在收到原告提交的复议申请后，依法调查核实案件事实，履行法定程序，作出06号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告西安市公安局雁塔分局小寨路派出所于2018年3月16日作出的雁公(小)行罚决字[2018]467号《行政处罚决定书》违法；
二、驳回原告魏立雄的其他诉讼请求。
案件受理费25元，由被告西安市公安局雁塔分局小寨路派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判员 王 玮
二〇一八年七月九日
书记员 李瑞萍