广东省阳春市人民法院民 事 判 决 书（2016）粤1781民初2557号原告：遂溪县遂城一线牵婚礼服务部，住所地：遂溪县遂城镇河东小区文东路A1号地房屋内，组织机构代码：L82981537。经营者：刘洪，男，1974年10月8日出生，汉族，广东省湛江市人，户籍住址：湛江市赤坎区。委托诉讼代理人：郑佳明，男，该服务部工作人员。被告：阳春市民政局，住所地：阳春市阳春大道3号，组织机构代码：007295446。法定代表人：李洪谋，该局局长。委托诉讼代理人：王仕芳，男，广东大众天地律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨志坚，女，广东高木律师事务所律师。原告遂溪县遂城一线牵婚礼服务部（以下简称遂城一线牵婚礼服务部）诉被告阳春市民政局合同纠纷一案，本院于2016年11月11日立案后，依法适用简易程序，于2016年12月12日公开开庭进行了审理。原告遂城一线牵婚礼服务部的委托诉讼代理人郑佳明和被告阳春市民政局的委托诉讼代理人王仕芳、杨志坚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。遂城一线牵婚礼服务部向本院提出诉讼请求：一、阳春市民政局支付双倍报价保证金30000元给遂城一线牵婚礼服务部；二、阳春市民政局赔偿直接经济损失34640元给遂城一线牵婚礼服务部；三、阳春市民政局赔偿经营利润损失250000元给遂城一线牵婚礼服务部；四、案件受理费由阳春市民政局负担。事实和理由：阳春市婚姻登记处是阳春市民政局的内设机构。2015年6月，广东广招招标采购有限公司在网上发布招标公告，遂城一线牵婚礼服务部在看到该公告后，于2015年11月3日向广东广招招标采购有限公司缴交报价保证金30000元，并提交报价文件，正式参加投标。2015年12月，广东广招招标采购有限公司通知遂城一线牵婚礼服务部中标，随后遂城一线牵婚礼服务部按要求向广东广招招标采购有限公司缴交招标成交服务费24440元，领取《政府采购招标项目成交通知书》。之后，遂城一线牵婚礼服务部一方面积极筹备设立婚庆服务部，另一方面等待签订合同，但却突然接到阳春市婚姻登记处的通知，被告知采购招标项目违反有关规定，取消采购任务。2016年1月，广东广招招标采购有限公司在网上发布取消“阳春市婚姻服务部”项目成交结果的公告后，双方经多次协商未果。阳春市民政局向遂城一线牵婚礼服务部发出《政府采购招标项目成交通知书》后，双方合同即告成立，受法律保护。阳春市民政局擅自废标，属于违约行为，依法应承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，阳春市民政局应双倍返还报价保证金60000元，已退还30000元，尚须支付30000元给遂城一线牵婚礼服务部。此外，阳春市民政局还应赔偿直接经济损失合计34640元（包括招标成交服务费24440元、购买标书费200元、参加招投标差旅费10000元）以及因阳春市民政局擅自废标导致合同无法履行所造成的经营利润损失250000元给遂城一线牵婚礼服务部。阳春市民政局辩称：一、阳春市民政局不是本案适格的被告，本案适格的被告应是阳春市婚姻登记处。阳春市婚姻登记处是阳春市民政局的下属单位，具有独立的法人资格，并作为本案所涉“阳春市婚姻登记处婚姻服务部”项目的××开展采购活动。因此，阳春市民政局并非为本案适格的被告。二、遂城一线牵婚礼服务部的诉讼请求缺乏事实和法律依据。阳春市婚姻登记处已委托广东广招招标采购有限公司实施采购本案所涉“阳春市婚姻登记处婚姻服务部”项目，在采购过程中涉及的投标保证金、中标服务费及相关的购买招标文件的200元的收、退均由广东广招招标采购有限公司负责，且本案所涉的投标保证金和中标服务费均已由该公司退还给遂城一线牵婚礼服务部。对于购买招标文件的费用200元，根据《招标文件》的约定，属于遂城一线牵婚礼服务部自行承担的范围，阳春市民政局、阳春市婚姻登记处和招标代理公司不存在承担该费用的义务。遂城一线牵婚礼服务部请求判令阳春市民政局另外再支付投标保证金，缺乏法律依据。综上，阳春市民政局并非为本案适格的被告，遂城一线牵婚礼服务部的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。经审理查明：阳春市婚姻登记处是经依法登记成立的事业单位法人，并领取《中华人民共和国事业单位法人证书》（事证第144178100699号），举办单位是阳春市民政局。阳春市婚姻登记处作为××委托采购代理机构广东广招招标采购有限公司对“阳春市婚姻服务部”项目（采购项目编号：0877－15GZTP01B247）进行竞争性谈判采购，该项目概况为“拟将阳春市民政局大楼一楼大厅右侧，面积约40平方米的经营场地作为阳春市婚姻服务部用途，寻找合作单位，特许经营婚纱摄影、婚姻证照、结婚颁证仪式服务、婚礼策划、复印、销售婚庆用品等系列婚庆服务项目。”2015年11月3日，遂城一线牵婚礼服务部向广东广招招标采购有限公司缴交购买标书费用200元和报价保证金30000元，并提交报价文件参加投标。2015年11月12日，广东广招招标采购有限公司向遂城一线牵婚礼服务部发出《领取〈成交通知书〉通知》，该通知的主要内容为“遂溪县遂城一线牵婚礼服务部：我们很高兴地通知贵方，经过项目谈判小组对各响应文件的认真评审，并经××最终确认，贵单位为‘阳春市婚姻服务部’（项目编号：087715GZTP01B247）的成交单位。一、成交项目内容：阳春市婚姻服务部，二、成交价格：￥2,180,000.00元（大写：人民币贰佰壹拾捌万元整），三、服务期：5年。请贵单位收到本通知后办理以下手续：（1）请在接到此通知后5天内，凭本通知书传真件前往受理地点交纳成交服务费￥24,440.00元，并领取《成交通知书》原件。（2）贵单位与××签订合同后五个工作日内，须持××出具的履约保证金收据原件（如有）、合同副本原件及投标保证金收据前往受理地点办理退还投标保证金手续。”2015年11月12日，广东广招招标采购有限公司向遂城一线牵婚礼服务部送达《政府采购招标项目成交通知书》，该通知书的主要内容为“遂溪县遂城一线牵婚礼服务部：我们很高兴地通知贵方，经过项目谈判小组对响应文件的认真评审，并经××最终确认，贵单位成为‘阳春市婚姻服务部’（项目编号：087715GZTP01B247）的成交供应商。一、成交项目内容：阳春市婚姻服务部，二、成交价格：￥2,180,000.00元（大写：人民币贰佰壹拾捌万元整），三、服务期：5年。请在接到此通知后三十天内与阳春市婚姻登记处（××）联系商谈签订合同事宜。”遂城一线牵婚礼服务部在收到上述《政府采购招标项目成交通知书》后，于2015年12月9日支付成交服务费24440元给广东广招招标采购有限公司。2015年12月11日，阳春市财政局作出《关于暂停政府采购活动的通知》（春财采购[2015]23号），该通知主要内容为“阳春市婚姻登记处、广东广招招标采购有限公司：你们组织的‘阳春市婚姻服务部项目’（项目编号：087715GZTP01B247）的采购活动，因受到有关当事人的投诉，依照《中华人民共和国政府采购法》第五十七条之规定，本机关研究决定：自即日起暂停‘阳春市婚姻服务部项目’的采购活动。”阳春市财政局作出《关于暂停政府采购活动的通知》后，阳春市婚姻登记处至今没有与遂城一线牵服务部签订政府采购合同。2016年11月11日，遂城一线牵婚礼服务部向本院提起民事诉讼，请求判令阳春市民政局支付双倍报价保证金30000元和赔偿直接经济损失34640元以及经营利润损失250000元。以上事实，有事业单位法人证书、服务类采购竞争性谈判文件、个人业务凭证回单、汇款扣款业务回单、领取《成交通知书》通知、政府采购招标项目成交通知书、阳春市财政局关于暂停政府采购活动的通知等证据材料和庭审笔录附案证实。本院认为：阳春市婚姻登记处作为本案所涉“阳春市婚姻服务部”项目的××，其委托采购代理机构广东广招招标采购有限公司对该项目进行竞争性谈判采购，且经过项目谈判小组对响应文件的评审和××最终确认，遂城一线牵婚礼服务部成为“阳春市婚姻服务部”项目的中标成交单位，并领取了《政府采购招标项目成交通知书》。阳春市婚姻登记处是经依法登记成立的事业单位法人，具有独立的诉讼主体资格。同时，阳春市民政局虽然是阳春市婚姻登记处的举办单位，但不是“阳春市婚姻服务部”项目的××，不是本案适格的被告。遂城一线牵婚礼服务部以阳春市民政局作为本案被告向本院提起民事诉讼，请求判令阳春市民政局支付双倍报价保证金30000元和赔偿直接经济损失34640元以及经营利润损失250000元，理据不足，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告遂溪县遂城一线牵婚礼服务部的诉讼请求。案件受理费6019.6元，减半收取计3009.8元，由原告遂溪县遂城一线牵婚礼服务部负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。代理审判员  谭显通二〇一六年十二月二十八日书 记 员  曾海婵