湖南省娄底市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘13民终151号
上诉人（原审原告）：付志初，男，1970年11月11日出生，汉族，居民，住湖南省娄底市娄星区。
委托诉讼代理人：朱晚成，湖南娄星律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘京，湖南娄星律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：国网湖南省电力公司，住所地湖南省长沙市天心区新韶东路398号。
法定代表人：周安春，该公司经理。
委托诉讼代理人：马洁，女，该单位工作人员。
委托诉讼代理人：徐鑫，男，该单位工作人员。
被上诉人（原审被告）：中国葛洲坝集团电力有限责任公司，住所地湖北省宜昌市沿江大道22号。
法定代表人：龚宜春，该公司董事长。
委托诉讼代理人：洪振武，男，该单位工作人员。
被上诉人（原审被告）：国家电网公司华中分部，住所地湖北省武汉市洪山区徐东大街47号。
法定代表人：丁广鑫，该分部主任。
委托诉讼代理人：黄杰，男，该单位工作人员。
被上诉人（原审被告）：湖南省送变电工程公司，住所地湖南省长沙市天心区劳动西路226号。
法定代表人：曾新跃，该公司总经理。
委托代理人：柳成柱，湖南崇民律师事务所律师。
上诉人付志初因与被上诉人国网湖南省电力公司、中国葛洲坝集团电力有限责任公司、国家电网公司华中分部、湖南省送变电工程公司物权保护纠纷一案，不服娄底市娄星区人民法院（2016）湘1302民初447号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月9日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人付志初的上诉请求：撤销一审判决，依法改判四被上诉人共同承担上诉人的损失30万元。事实和理由：1.上诉人通过继承取得了涉案房屋的所有权和土地使用权，在2005年高压线路修建之前，中国葛洲坝集团电力有限公司向娄底市娄星区杉山镇国土所出具证明承诺导线对该户不构成影响，后房屋年久失修，随时可能坍塌，上诉人申请翻修重建住房，娄底市娄星区杉山镇国土所认为翻修需要电力管理部门的同意，但湖南省送变电工程公司娄底市巡检站向国土所答复认为“该户在原地基重建房屋属于违章建房，杉山镇国土所考虑给予付志初在500KV架空路边线20米范围外办理建房手续”，致使上诉人不能在原地基翻修房屋；2.娄底市娄星区杉山镇批准的宅基地是上诉人用自留地、承包地换来的，现上诉人没有任何自留地和承包地，且该地属于流质地，是“软基脚”，新建房的地基基础及挡土墙等工程造价为622477.57元，上诉人四处举债才将毛坯房建成；3.上诉人的宅基地在高压线开工之前就已取得，因年久失修只有重建才能恢复其价值，湖南省送变电工程公司娄底市巡检站出具的协调函是违法的，且即使本案涉案高压线工程是合法的，并不能证明其没有侵犯上诉人的合法权益。
被上诉人国网湖南省电力公司辩称：1.国网湖南省电力公司不是适格主体；2.上诉人没有有效的证据证明其损失。请求驳回上诉人的上诉。
被上诉人中国葛洲坝集团电力有限责任公司辩称：1.本案涉案的500KV输变电工程项目是合法工程，中国葛洲坝集团电力有限责任公司作为施工方是按照合同约定进行的施工；2.涉案工程项目在2013年已经移交，故中国葛洲坝集团电力有限责任公司不存在对上诉人进行侵害；3.上诉人的房屋与输电线路之间的距离大于8.5米，其异地修建房屋与中国葛洲坝集团电力有限责任公司修建线路不存在因果关系；4.上诉人的行为应当受到电力法的约束，其也没有提供中国葛洲坝集团电力有限责任公司存在过错的证据。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人国家电网公司华中分部辩称：一审本院认为部分中认为500KV导线与建筑物之间的最小距离为的8.5米的标准错误，应当引用500KV线路水平投引距离为5米的标准，一审认定事实清楚，适用法律正确。
被上诉人湖南省送变电工程公司辩称：上诉人的老宅基地在保护范围范围内，湖南省送变电工程公司作为线路维护方，湖南省送变电工程公司有义务向有关部门建议不适宜修建房屋。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持。
付志初向一审法院起诉请求：判令各被告支付异地新建基础费30万元，并由被告承担诉讼费用。
一审法院认定事实：2004年，被告国家电网公司华中分部经国家发改委批准，建设三板溪水电站送出500千伏输变电工程项目，该项目第8标段由被告中国葛洲坝集团电力有限责任公司承建施工。该标段中线路B223-B226（现属500KV长民线）途经湖南省××季村，施工方按规定对该村部分青苗赔偿、树木砍伐、房屋拆迁进行了政策性补偿。2006年3月22日，被告中国葛洲坝集团电力有限责任公司与娄底市娄星区杉山镇四季村村民委员会签署了《施工补偿费用结算证明》，双方确认，由中国葛洲坝集团电力有限责任公司承建的三板溪水电站送出500KV送电线路施工第8标段，线路B223-B226途经湖南省××季村的政策补偿（包括青苗赔偿、树木砍伐、房屋拆迁以及其它障碍物的拆迁补偿）已结算完毕，资金已全部到位，未遗留任何问题。被告中国葛洲坝集团电力有限责任公司承建的工程竣工后经验收合格交付给被告国家电网公司华中分部。2015年，被告国家电网公司华中分部将包括线路B223-B226在内的输变电线路委托被告国网湖南省电力公司、被告湖南省送变电工程公司运行维护。另查明，原告付志初系娄底市××山组村民，其父亲付真情在娄底市××山组有一处宅基地，面积为259.2平方米，在该宅基地上已建房屋一栋。该宅基地及房屋位于500KV长民线233号－234号供电线路段，且房屋与500KV架空线路水平距离为15.4米。付真情于2008年11月死亡，其法定继承人为原告付志初及付志初的姐姐付芬春、付志初的母亲聂新吾。2016年6月28日，付芬春书面声明放弃对父亲付真情的宅基地土地使用权的继承，由付志初继承。2016年6月14日，聂新吾亦书面声明放弃对其丈夫付真情的宅基地土地使用权的继承，由付志初继承，且将其本人所有的部分无偿赠予给付志初。2011年9月，原告所继承其父上述宅基地上的房屋因年代久远，需翻新重建。原告遂申请在原址上建房，但土地使用审批过程中，因该宅基地位于500KV长民线保护区内，湖南省送变电超高压运行检修分公司运行三班向杉山镇国土资源管理所出具协调函，建议杉山镇国土资源管理所在高压线路保护区外为原告办理建房手续。因此，原告在原址建申请未被批准。后原告另行择地建设住房，另行建设住房的地基基础及挡土墙等工程造价其经单方评估为622477.57元。原告认为被告建设及维护500KV长民线的行为致使原告无法原址翻新建房，择地另建遭遇“软基脚”，侵害了其权益，与被告协商赔偿无果后诉至人民法院。一审法院认为，本案争议焦点为：一、各被告建设、运行、维护500KV长民线输电线路的行为是否对原告构成侵权；二、原告诉求的赔偿损失30万元是否有事实及法律依据。关于第一个争议焦点问题，经审查，根据《侵权责任法》第六条第一款之规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。本案中，500KV长民线输电线路是经国家发改委批准的合法工程，其建设是合法的正当行为，并且,该输电线与原告住房之间的距离为15.4米，大于《110－500KV架空送电线路设计技术规程》规定的标准电压为550KV时导线与建筑物之间的最小距离为8.5米，并且该工程已竣工验收合格，原告亦未提交证据证明被告具有过错。因此，各被告建设、运行、维护的经过原告住房的导线符合相应的技术标准，超出最小安全距离，各被告的建设、运行、维护行为并无过错，对原告不构成侵权。关于第二个争议焦点，经审查，根据《中华人民共和国电力法》第五十三条第二款规定，任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物。《电力设施保护条例》规定500千伏的电力线路保护区为二十米（导线边线延伸距离），在电力保护区内不得兴建建筑物。原告付志初在电力保护区内兴建住房属于法律法规禁止的行为，系法律法规出于公共利益保护的需要，对公民物权行使的一种限制，原告称系各被告限制了其物权无相关法律及事实依据。并且原告也未提供证据证明原告的具体损失，及其损失与被告的过错具有因果关系，故对于其要求被告赔偿损失30万元的请求，不予支持。至于原告诉称被告湖南省送变电工程公司出具的协调函致使其不能在原地建房，因被告均系企业法人，并不具有相关行政职权，被告湖南省送变电工程公司也仅是出于对电力线路维护的需要，根据事实及相应的法律法规向杉山镇国土资源所提出建议，其无相关行政职权禁止原告兴建建筑物，原告能否在原址建房最终应由国土资源管理部门审批，因此，被告湖南省送变电工程公司的建议行为并不是原告不能在原址建房的根本原因，原告的此项诉讼主张并无事实依据。综上所述，依据《中华人民共和国电力法》第五十三条第二款，《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条之规定判决如下：驳回原告付志初的诉讼请求。本案受理费2000元，由原告付志初负担。
二审期间，当事人均未向本院提交新的证据。
二审经审查，确认原审判决所查明的事实。
本院认为，《中华人民共和国电力法》第五十三条第二款规定“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。”因付志初家原有的宅基地处于500KV长民线电力线路保护区范围内，其要求在原宅基地上新建住房系法律所禁止，故本院对其认为国家电网华中分部等侵犯其物权的主张不予支持。因在原地新建住房未获准许，付志初被迫另寻新址，其为平整地基、建设挡土墙等确实产生一定的花费，这些费用的产生客观上与500KV长民线电力线路的修建有关，如其在原地新建，则上述费用能够避免。如这些费用全部由付志初负担有违法律所倡导的公平正义的基本原则，本院酌情认定由线路的所有人国家电网华中分部补偿付志初80000元。
综上，上诉人付志初的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国电力法》第五十三条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销娄底市娄星区人民法院（2016）湘1302民初447号民事判决；
二、由被上诉人国家电网华中分部在本判决生效之日起10日内支付上诉人付志初补偿款80000元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回上诉人付志初的其他诉讼请求。
一审案件受理费2000元，二审案件受理费5800元，合计7800元，由上诉人付志初负担6000元，由被上诉人国家电网华中分部负担1800元。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾爱东
代理审判员 刘 琦
代理审判员 彭祁琏
二〇一七年五月五日
书 记 员 付雅鹏
附相关法条：
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
《中华人民共和国电力法》
第五十三条电力管理部门应当按照国务院有关电力设施保护的规定，对电力设施保护区设立标志。
任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。
在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。