湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0112民初717号原告：张某，女，1977年1月26日出生，汉族，住长沙市望城区。原告：夏某，女，2009年3月30日出生，汉族，住长沙市望城区。法定代理人：张某(系原告夏某母亲)，住长沙市望城区。共同委托诉讼代理人：王慧英，湖南中奕律师事务所律师。被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新组。负责人：邢春林，该组组长。被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村机电市场重建地西二栋。法定代表人：易永迎，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘耀华�湖南二十一世纪律师事务所律师。原告张某、夏某与被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组（以下简称立新组）、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会（以下简称桥头铺村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年3月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某，原告夏某的法定代理人张某，原告张某、夏某的共同委托诉讼代理人王慧英，被告立新组的组长邢春林，被告桥头铺村委会的委托诉讼代理人刘耀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张某、夏某向本院提出诉讼请求：1、判令立新组、桥头铺村委会支付张某、夏某征地补偿款共计44490元（张某14830元、夏某29660元）；2、诉讼费由立新组、桥头铺村委会承担。事实和理由：张某的户口自出生时起即登记在立新组，于1999年2月25日与夏传信登记结婚，于2009年3月30日生育女儿夏某。夏某于2017年5月9日将户口迁到立新组。张正义与黄顺珍生育ＸＸ、张某、张金荛。张金荛后单独立户，李培胜、李诗萌、李诗韵为同户户员。ＸＸ单独立户，其妻冯月香、其子张俊同户户员，并领取独生子女证。张某单独立户并为户主，其父亲张正义、其母亲黄顺珍、其女夏某为同户户员。2017年9月，因雪松路道路及综合管廊项目征收了立新组部分土地，立新组按人均29660元，外嫁女分50%份额，独生子女家庭增加50%份额标准予以分配，张某已分配14830元，少分张某14830元，夏某均未分配。张某、夏某均具有立新组集体经济组织成员资格，应与立新组其他村民享受平等收益分配权。桥头铺村委会未尽到监督、管理责任，应与立新组承担连带责任。请求法院判如所请。立新组辩称，张某系本组外嫁女，本组组规民约规定外嫁女只享受50%的份额，外嫁女的配偶及其子女均不享受本组收益分配，且张某代夏某承诺不享受本组集体收益分配。本组按组规民约进行分配，属村民自治，请求法院依法驳回张某、夏某的诉讼请求。桥头铺村委会辩称，1、在本案土地补偿方案分配时，新增户名单中没有列张某、夏某为集体经济组织成员，其申请资格认定的时间是在土地补偿费用方案分配确定后才提出，且未获得三分之二以上户主的签字同意。张某、夏某仅仅只有立新组的村民户口，但其并未在该组承包土地，其生活保障、就业渠道亦不依赖于本集体经济组织的土地，故其不具有本集体经济组织成员资格，从而其无权请求分配征地补偿费；2、村规民约是村民自治的重要民主�理制度，是村民就本村（组）事务制定的自我约束、自我管理、自我监督的共同行为规范，村民小组自行制定的土地分配方案，在该村民小组范围内具有共同约束力；3、张某、夏某在迁入户口时向立新组作出了承诺，表示只落户不享受集体土地等收益的分配，这是张某、夏某一家对于自己的民事权利进行处分权的意思表示，具有法律效力；4、村委会没有参加组上的分配会议，不干涉村民小组的土地分配方案的制订和分配，也不管理村民小组的土地补偿费，更没有截留组上相关费用，不应该对本案承担责任；5、如果张某、夏某要求分配集体共有的补偿费用，费用数额也应该重新计算，而不是现在所主张的数额。本院经审理认定事实如下：张某系立新组村民张正义之女，出生后随父亲张正义落户于立新组，于1999年2月25日与浏阳市××华西村村民夏传信（属农业家庭户口）登记结婚，于2009年3月30日生育女儿夏某。夏某出生后先随父亲夏传信落户在浏阳市××华西村，于2017年5月9日将其户口从浏阳市××华西村迁至母亲张某所在的立新组。婚后，张某的户口一直未迁出。张某、夏某未在夏传信所在的浏阳市××华西村享受集体经济组织成员待遇。2017年5月22日，长沙市高新区公布综合管廊科技城片区、雪松路道路项目征收立新组部分土地。之后，立新组制订了《关于参加立新组集体经济分配的方案》和《桥头铺村立新组雪松路土地费分配明细》，该分配方案第一条规定“经本组组委会研究决定凡本组的外嫁女，户口在本组的人员，可享受本组集体经济，人均分配的百分之五十（半个人的待遇）”，第四条规定“如有特殊情况，要参加集体经济分配的，由本人写出申请，并到每户户主签名，按手印，签名率达到百分之七十以上方可生效”，第五条规定“经立新组组委会讨论决定本组集体经济一律按人头分配包括独生证、外嫁女的百分之五十”。该分配明细确定按人均29660元，外嫁女享有50%份额，独生子女家庭增加50%份额的标准，向其村民予以分配。立新组在分配上述款项时以张某系外嫁女分配了50%份额即14830元，以夏某系外嫁女子女为由未分配该款。2017年11月28日，张某代夏某出具一份关于放弃立新组集体经济收益分配权的承诺书，但该承诺书上签名不是夏某本人签名，张某对其签名亦予以否认。上述事实，有身份证、常住人口登记卡、结婚证、《关于参加立新组集体经济分配的方案》、《桥头铺村立新组雪松路土地费分配明细》、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，张某、夏某是否具有立新组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。本案中，张某之父亲张正义系立新组集体经济组织成员，张某出生后随父亲张正义落户在立新组，取得立新组集体经济组织成员资格，后其虽结婚，但其户口一直未迁出，且无证据证明其获得了其他集体经济组织成员资格，也没有证据证明其丧失立新组集体经济组织成员资格，故张某仍然具有立新组集体经济组织成员资格，应享有与立新组其他组民同等待遇。夏某虽先随父亲夏传信落户在浏阳市××华西村，后迁到母亲张某所在的立新组，夏某迁到立新组时系未成年人，其母亲张某具有立新组集体经济组织成员资格，故夏某取得立新组集体经济组织成员资格。张某代夏某承诺放弃组上集体收益分配，损害了作为被监护人的夏某的合法利益，属无权处分行为，该承诺对夏某不产生法律效力，夏某应享有与立新组其他组民同等待遇。立新组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。立新组因违反法律的规定，以张某系外嫁女为由少分配了50%份额即14830元，以夏某系外嫁女子女为由，将夏某排除在本集体经济组织外，对其不予分配土地征收等集体收益，于法无据，侵害了其合法权益，张某、夏某主张立新组支付集体收益款共计44490元（张某14830元、夏某29660元）的诉讼请求，本院予以支持。立新组系桥头铺村委会的下属村民小组，桥头铺村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，桥头铺村委会对立新组土地征收费的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与立新组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了立新组的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系立新组的单一直接侵权行为所致，而非桥头铺村委会与立新组分别实施侵权行为共同所致，桥头铺村委会的行为与立新组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为桥头铺村委会应承担补充责任。综上，张某、夏某均具有立新组集体经济组织成员资格，其依法应当享受的合法权益应予保护，对其应得的集体收益，立新组应承担直接给付责任，桥头铺村委会应承担补充责任。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第三十五条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人�共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国未成年人保护法》第二条、第三条第一、三款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组于本判决生效之日起三日内分别支付张某集体收益款14830元、夏某集体收益款29660元，合计44490元；二、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会应对长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组的上述给付义务承担补充责任。如果未按本判决指�的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费912元，减半收取计456元，保全费465元，合计921元，由长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李灵芳二〇一八年六月十一日代理书记员  熊博闻附相关法律条文：�中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第三十五条监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被监护人利益有关的决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊重被监护人的真实意愿。成年人的监护人履行监护职责，应当最大程度地尊重被监护人的真实意愿，保障并协助被监护人实施与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。对被监护人有能力独立处理的事务，监护人不得干涉。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊�并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议�应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国未成年人保护法》第二条本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。第三条未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。�成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持�但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有�定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。