浙江省象山县人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0225行初69号原告丁金利，男，1966年12月20日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县。委托代理人单兴乔（一般授权代理），河北庄铭律师事务所律师。被告象山县东陈乡人民政府，住所地浙江省象山县东陈乡沙岗村兴岗西路2号。法定代表人应建宁，男，乡长。出庭应诉负责人董水勇，男，副书记。委托代理人周东升（特权授权代理），浙江昊大律师事务所律师。原告丁金利诉被告象山县东陈乡人民政府征收集体所有土地房屋迁建安置协议一案，2017年12月6日向本院起诉，本院同日受理后，2017年12月8日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月10日公开开庭审理了本案。原告丁金利及委托代理人单兴乔，被告象山县东陈乡人民政府的出庭应诉负责人董水勇及委托代理人周东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月26日，被告象山县东陈乡人民政府依据编号为DC2016-098的《征收集体所有土地房屋迁建安置协议》约定，向原告丁金利发放了被拆除房屋（含装修）评估金额约40%共计246130元的补偿款。原告丁金利起诉称，原告系象山县东陈乡红岩村东湾村村民，在该村享有宅基地，并在该宅基地上建有住房。2016年5月20日，被告为达到征收原告所在自然村山林土地之目的，在原告所在村发布征收通告，并于2016年12月31日在未取得相关征地审批手续和授权的情况下，要求原告签订《征收集体所有土地房屋迁建安置协议》，原告在未核实的情况下签订了上述协议。后被告单方面将40%的征地款汇入原告账户。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》等法律法规规定，被告在征收之初没有履行征地批复、征地公告、征地补偿标准安置公告等法定程序，征地程序违法。被告不具有征收拆迁的主体资格，也未履行相关征地审批程序，与原告签订的协议，应属无效。请求：1.确认被告征收（集体）土地房屋补偿的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。原告在开庭审理时明确诉讼请求为：确认被告依照双方签订的《征收集体所有土地房屋迁建安置协议》向原告发放补偿款的行为违法。原告为证明自己的主张，于起诉时向本院提交证据：1.象集用（2014）第02168号集体土地使用权证复印件1份，用以证明原告享有集体土地宅基地使用权的事实；2.《征收集体所有土地房屋迁建安置协议》复印件1份，用以证明原被告双方签订征收集体土地协议内容不合法的事实；3.通告复印件1份，4.《征迁（模拟）知识手册》复印件1份，上述证据用以证明被告是本案房屋拆迁人的事实；5.象山县政府信息公开发布的征收土地程序打印件1份，用以证明被告没有履行相关征地手续的事实；6.照片原件6张，用以证明被告征收行为已基本完成的事实。被告象山县东陈乡人民政府答辩称，一、本案属重复诉讼。原告曾于2017年6月21日起诉被告行政行为违法，被法院依法裁定驳回起诉。二、被告不是适格主体。依据规定，征收集体所有土地房屋拆迁主体为东陈乡旦门盐场征迁指挥部，而非被告。拆迁补偿实施方案、房屋腾空搬迁事宜公告等均非被告出面公示。三、原告对本案的实质认知错误。本案实质为房屋拆迁与补偿纠纷，而非土地征收纠纷。双方签订的协议亦非征地协议。《征收集体所有土地房屋拆迁条例》已取代了《房屋拆迁管理条例》，并非有征收二字即为土地征收。四、本案的拆迁、补偿行为合法。房屋征收拆迁决定正确，资料齐全，程序合法，合情合理，自愿真实。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告象山县东陈乡人民政府在举证期限内向本院提交证据材料：1.《征收集体所有土地房屋迁建安置协议》复印件1份，用以证明拆迁、安置内容合法、真实、自愿的事实；2.象发改审批[2017]60号《关于宁波航天智慧科技城东湾山区块基础设施工程项目建议书的批复》复印件1份，用以证明案涉项目经发改批复同意的事实；3.《关于东湾老村地块规划的说明》、红线图复印件各1份，用以证明涉案工程经象山县规划局批准并有红线图的事实；4.《象山县人民政府办公室文件处理单》复印件1份，用以证明协议经象山县人民政府批准生效的事实；5.《关于象山县东陈红岩村××自然村村征收集体所有土地房屋拆迁补偿实施方案的公告》复印件1份，用以证明东陈红岩村××自然村村征迁工作经公告的事实；6.公告照片复印件8份，用以证明各类公告按规定予以张贴的事实；7.会议纪要复印件2份、会议备忘录复印件1份，用以证明红岩村对征迁事宜作出同意，并对安置作出安排的事实；8.银行进账单、费用报销汇总单、发放清单、存折复印件各1份，用以证明已向原告发放补偿款246130元的事实；9.《红岩东湾自然村房屋土地征迁申请表》复印件1份，用以证明原告本人认可征收的真实意思表示；10.起诉状、上诉状、裁定书各1份，用以证明原告属重复诉讼的事实。被告向本院提交：1.《象山县征收集体所有土地房屋拆迁实施办法》，2.《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》，3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：对原告提交的证据，被告认为房屋系原告合法所有，可以给予拆迁补偿，但认为协议是根据原被告双方真实意愿签订，被告并非拆迁人，只是受托人，原告所在村150户仅有3户没有拆迁，可以证明全村搬迁是村民大会决定的，得到大部分村民认可的事实。本院对原告提交的证据的真实性予以认定。对被告提交的证据1，原告对真实性没有异议，合法性有异议，认为该协议被告未取得相关审批文件，不具备拆迁人资格，无效；证据2，原告认为与本案无关联；证据3，原告对真实性没有异议，认为该证据可证明被告已经征用原告所在村的相关土地的事实；证据4，原告认为象山县人民政府办公室文件不能替代政府审批文件，同时可证明被告实施了征收行为的事实；证据5，原告对真实性没有异议，公告明确说明拆迁人是被告的事实；证据6，原告认为征收指挥部不是独立部门，公告不具有法律效力；证据7，原告认为征地拆迁等重大事项应通过村民全体大会通过，而非代表会议；证据8-10，原告没有异议，但对被告的证明目的有异议。本院对被告提交的证据的真实性予以认定。根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：2016年12月31日，被告象山县东陈乡人民政府（甲方）与原告丁金利（乙方）签订《征收集体所有土地房屋迁建安置协议》，双方就房屋拆迁补偿达成协议。该协议约定，乙方坐落在红岩村××自然村的房屋（含装修）评估金额为615324元，甲方自本协议生效之日起20个工作日内先行支付乙方被拆除房屋（含装修）评估金额的约40%，计246130元，余额在搬迁腾空并交甲方验收确认之日起20个工作日支付。同时约定在规定的签约期限内项目总体签约比例达到95%（含）以上并报县政府同意后协议生效。2016年12月29日，东陈乡旦门盐场征迁指挥部发布公告，告知项目于2016年12月29日签约率已达95%。2017年1月6日，象山县人民政府办公室以处理单的形式同意协议生效。2017年1月26日，被告向原告丁金利支付补偿款246130元。2017年6月30日，原告丁金利起诉被告象山县东陈乡人民政府，要求确认被告征收原告集体土地房屋的行政行为违法，同时撤销原、被告签订的《征收集体所有土地房屋迁建安置协议》。本院于2017年7月14日作出（2017）浙0225行初36号行政裁定书，驳回原告丁金利的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，被告依据原被告双方签订的协议，依约向原告支付了补偿款，已实际履行了协议约定的义务，并未损害原告的利益。原告起诉要求确认被告依约向其支付补偿款的行为违法，在形式上似乎符合起诉条件，但实质上未损害原告权益，没有权利保护的必要。为了不必要地浪费司法资源，对于原告明确缺乏诉的利益的起诉，应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告丁金利的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。审 判 长  蒋晓瑜审 判 员  贺 峰人民陪审员  郑存祥二〇一八年五月十四日代书 记员  吴丹丹附法律、司法解释条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……