黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）尖行初字第10号
原告曲微微。
委托代理人戴晓坤，黑龙江宝正律师事务所律师。
被告双鸭山市人力资源和社会保障局。住所地：双鸭山市尖山区铁西路安全大厦。
法定代表人戚甫庆，该局局长。
委托代理人赵海波，系双鸭山市人力资源和社会保障局法规科科长。
委托代理人连国民，系双鸭山市人力资源和社会保障局工伤科科长。
原告曲微微不服被告双鸭山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的（双）人社工险不受字（2015）第1号工伤认定申请不予受理决定书（以下简称1号决定书），向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2015年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人戴晓坤，被告委托代理人赵海波、连国民，证人徐秀兰、郝秀英及曲艳春（曲微微姑姑）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年1月4日根据《工伤保险条例》第十八条第（五）项规定作出1号决定书，决定对孙芬工伤认定申请不予受理。该决定书主要内容：本机关经对你提交的孙芬工伤认定申请材料中发现（1、无在工作时间和工作岗位内突发疾病和抢救过程的证明材料、2、无医疗机构或有关司法机关对孙芬死亡原因的医学及法鉴证明材料）。本机关在对你下达补正通知后，在规定时间内你仍未能提供孙芬死亡原因的合法有效证明等材料。
原告曲微微诉称，我的母亲孙芬生前系双鸭山市环境卫生管理处清扫二大队的环卫工人。孙芬生前的工作地点在双鸭山市尖山区新兴大街一马路至三马路区间，工作时间为早6时至中午11时，下午13时至17时。2014年11月13日10时许，孙芬在工作岗位突发疾病，不能工作。班长徐秀兰看她身体不舒服后，让她先下班了。2014年11月14日7时许，富安派出所民警接到报案后赶到现场发现孙芬已经死亡。公安机关确认孙芬是非刑事案件死亡。孙芬是在工作时间，工作岗位突发疾病后在回其母亲家途中死亡。并且其从发病至死亡不超过48小时。根据《工伤保险条例》第十五条规定，孙芬应被认定为工伤。被告市人社局作出的不予受理决定书适用法律不当。由于孙芬未经过抢救治疗，所以其没有医疗机构的死亡原因证明。由于家属为了给孙芬保留全尸，所以未对孙芬进行尸检。综上，要求撤销1号决定书，并要求市人社局重新作出具体行政行为；诉讼费由市人社局承担。
原告曲微微向本院提供的证据：1、徐秀兰及郝秀英的庭审证言，证明孙芬在工作岗位突发疾病的事实；2、曲艳春庭审证言，证明孙芬死亡的事实、公安机关出警情况及家属和用人单位提出认定工伤，用人单位的态度。
被告市人社局辩称，2014年12月9日，我局收到原告曲微微提交的工伤认定申请材料后，发现缺少相关证据材料。2014年12月18日，我局根据《工伤保险条例》第十八条规定向曲微微下达了补正通知，要求其提供孙芬的死亡原因医学证明及生前疾病医疗机构诊断证明材料。但其未在规定时间内提供孙芬死亡原因的医学证明结论，只提供了孙芬生前疾病医疗机构诊断证明。孙芬是在其离开岗位后死亡，其不符合依法视同工伤的法定条件。并且孙芬的家属未对其进行尸检，无法证实其死亡原因。公安机关出具的意见不能代表医学上的意见。孙芬去其母亲家与其是否发病、申请工伤认定无关联，也无证据证实。孙芬是否突发疾病死亡需要有医疗机构及司法机关的证明。孙芬的死亡地点不符合常理。根据《工伤保险条例》第十八条规定，我局认为曲微微为孙芬申请的工伤认定不符合受理条件。综上，我局作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，依据正确充分，请求法院予以维持。
被告市人社局向本院提供的证据：1、工伤认定申请表，证明申请认定工伤的请求、基本情况、人社部门的受理意见；2、组织机构代码证，证明用人单位主体；3、聘用协议，证明用人单位和劳动者关系；4、孙芬身份证复印件，证明当事人合法身份证明；5、孙芬户口复印件，证明孙芬户籍证明；6、户口注销证明，证明公安机关注销孙芬户口；7、双鸭山市环境卫生管理处出具的证明、曲微微身份证复印件及曲微微户口复印件，证明孙芬工作地点及曲微微与孙芬系母女关系；8、授权委托书，证明曲微微委托曲艳春为孙芬办理工伤认定等事宜；9、曲艳春身份证复印件，证明曲艳春的合法身份；10、授权委托书（戴晓坤），证明曲微微授权委托宝正律师事务所戴晓坤为孙芬办理工伤认定等事务；11、宝正律师事务所函，证明戴晓坤经宝正律师事务所同意以该所律师身份代理孙芬工伤认定事宜；12、戴晓坤律师资格证书复印件，证明戴晓坤律师资格；13、富安派出所情况说明，证明孙芬死亡地点、公安机关接出警情况等；14、郝秀英书面证言、郝秀英的身份证及户籍证明复印件、徐秀兰书面证言、徐秀兰身份证复印件及徐秀兰、郝秀英及曲艳春调查笔录，证明证人身份和证言；15、富安派出所向殡仪馆出具的证明，证明富安派出所向殡仪馆出具的孙芬的死亡证明；16、双鸭山市殡仪馆火化证，证明殡仪馆对孙芬死亡的火化证明；17、工伤认定补正材料通知书、送达回证，证明行政机关补正程序和送达程序；18、情况说明，证明申请人的补正材料；19、双鸭山市人民医院病案，证明申请人的补正材料；20、工伤认定申请不予受理决定书及该决定书的送达回证，证明行政机关的具体行政行为和送达程序.
被告市人社局作出具体行政行为的法律依据：《工伤保险条例》第十八条第（五）项规定。
庭审质证时，被告市人社局对原告曲微微提供的证据1、2真实性无异议，但对关联性有异议，认为孙芬曾经有病的事实与本案无关，与事发当日孙芬是否发病无关，证人证言不能证实事发当日孙芬发病，是否发病应由医疗机构出具的证明予以证实。
原告曲微微对被告市人社局提供的证据1-19、20中的送达回证均无异议；对证据20中的不予受理决定书的真实性及关联性无异议，对合法性有异议，认为该决定书适用法律不当，孙芬没有被抢救，无法出具医疗机构的死亡证明，但不能排除孙芬在工作岗位突发疾病死亡的事实，并且其用人单位同意为孙芬认定工伤，孙芬的病例及派出所出具的证明足以证明孙芬是在工作时间、工作岗位突发疾病后在四十八小时内死亡。
经庭审质证，对原告曲微微提供的证据1、2，经审查，该证据符合证据的三性，本院予以采信，但对其欲证明的内容不具有证明力。
对被告市人社局提供的证据1-20，经查，该证据具有真实性、关联性及合法性，本院依法确认其证明力。
经审理查明，原告曲微微系孙芬（已死亡）女儿。2014年12月17日，曲微微向被告市人社局为孙芬申请工伤认定。市人社局于2014年12月18日作出工伤认定补正材料通知书，通知曲微微提供孙芬死亡原因医学证明及孙芬生前疾病医疗机构诊断证明。曲微微收到该通知书后未向市人社局提交孙芬死亡原因医学证明。2015年1月4日，市人社局作出1号决定书，决定对孙芬的工伤认定申请不予受理。该决定书主要内容：本机关经对你提交的孙芬工伤认定申请材料中发现（1、无在工作时间和工作岗位内突发疾病和抢救过程的证明材料、2、无医疗机构或有关司法机关对孙芬死亡原因的医学及法鉴证明材料）。本机关在对你下达补正通知后，在规定时间内你仍未能提供孙芬死亡原因的合法有效证明等材料。曲微微不服，向本院提起行政诉讼，请求法院撤销1号决定书，并要求市人社局重新作出具体行政行为；诉讼费由市人社局承担。
另查明，原告曲微微在行政程序中未向被告市人社局提交孙芬死亡原因医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。孙芬死亡后未被尸检，其死亡原因不明。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告市人社局作为双鸭山市人民政府的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”根据该规定，医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）是社会保险行政部门受理工伤认定申请所需的法定申请材料之一。本案中，原告曲微微在行政程序中未向市人社局提交孙芬死亡原因医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。即其提交的工伤认定申请材料不符合法定要求。市人社局在此种情况下对曲微微的工伤认定申请作出不予受理决定并无不当。曲微微主张1号决定书适用法律不当。市人社局根据《工伤保险条例》第十八条第（五）项规定作出1号决定书。但《工伤保险条例》第十八条内容中并无第（五）项规定，故1号决定书中存在法条表述不当问题。但该问题属于行政程序瑕疵，不属于适用法律法规错误，故该主张本院不予支持。综上，市人社局作出的1号决定书符合法律法规规定，依法应予维持。根据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定，判决如下：
维持被告双鸭山市人力资源和社会保障局作出的（双）人社工险不受字（2015）第1号工伤认定申请不予受理决定书；
案件受理费人民币50元由原告曲微微负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。
审 判 长 董 曼
代理审判员 李桂杰
人民陪审员 董钦颖
二〇一五年十一月二日
书 记 员 刘政丹
附：本判决适用的相关法律依据
本判决适用的相关法律依据
《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
《工伤保险条例》第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：
（一）工伤认定申请表；
与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；
（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。
工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。
修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。