广东省佛山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）佛中法民一终字第1950号
上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇白沙桥村第六股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区，组织机构代码××。
负责人刘新荣，社长。
委托代理人韩武，广东盛隽律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）黎某。
法定代理人刘玉清，女，汉族，××年××月××日出生，住广东省佛山市南海区。
法定代理人黎锦辉，男，汉族，××年××月××日出生，住广东省佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇白沙桥村第六股份合作经济社（以下简称第六经济社）因与被上诉人黎某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案�不服广东省佛山市南海区人民法院（2015）佛南法民一初字第852号民事判决，向本院提起上诉。该案经本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，作出如下判决：第六经济社应于判决发生法律效力之日起十日内支付16577.5元予黎某。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费107.22元（黎某已预交），由第六经济社负担。第六经济社应于判决发生法律效力之日起七日内迳付黎某，法院不另收退。
上诉人第六经济社不服上述判决，向本院提起上诉称：一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序不合法，非法剥夺第六经济社�答辩权、申请行政复议权等法定救济权利。1.行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因行政处理申请人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为违法。2.狮山镇政府“不公开”作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知第六经济社对行政处理事项作出申辩或答辩。3.第六经济社从未签收过狮山镇政府有关行政处理通知，也没有收到涉案《行政处理决定书》，根本不知道也不可能知道在收到该决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或在收到该决定之日起三个月内向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。4.由于上述原因，第六经济社的答辩权、申请行政复议权、行政诉讼权等权利被非法剥夺。二、黎某是否第六经济社�员？是否持有成员证？是否是第六经济社股东？是否持有《股权证》享有股权收益？这一系列事情都要以《章程》规定以及村民大会表决通过为准。经合法程序制定的《章程》至今仍合法有效，股份社的一切事项都必须严格按照《章程》办事。但第六经济社《章程》规定外嫁女子女不在配股购股范畴，不得进行股份分配。1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。3.第六经济社《章程》证实：经济社自章程订立之日至今一直都遵守《章程》，经济社的一切事务都严格按照《章程》办事。《章程》第二章第八条对成员配股购股条件作出了规定，第四章第十二条对外嫁女成员股权处理作出了规定，第十三条规定同时持有《成员证》和《股权证》的，才能享有股份分红的权利。经查，黎某根本不符合《章程》上述规定。《章程》十多年来从未经合法程序修改，全体成员必须遵守。三、第六经济社重大事情由股东大会决定，第六经济社全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有第六经济社成员同等待遇（股权收益）。特别说明，在表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是股份社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。四、第六经济社依法自治，保障社员合法权益，没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条的规定，也没有违反《广�省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。1.外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。2.外嫁女如果是嫁给城镇居民，就没有履行社员义务。3.第六经济社的做法符合中国传统的风俗。五、狮山镇政府违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正，不能作为本案的定案依据。第六经济社已经向法院提出撤销该行政处理决定书的行政诉讼。六、黎某没有出资购股，第六经济社根本没有收到过款项，其不是第六经济社成员，更不是股东，不是合法的诉讼主体，无权请求股东权益。综上，上诉请求：1.撤销原审判决，改判驳回黎某的起诉，或驳回黎某的全部诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费全部由黎某承担。
被上诉人黎某答辩称：一、《行政处理决定书》是狮山镇政府依法作出的决定，并经法定程序送达。在法定的上诉期限内，第六经济社没有提出任何异议，也没有履行决定书内容。之后，狮山镇政府按照法律程序向法院申请强制执行。法院经过审查核实后作出准予强制执行裁定，该裁定的执行已发生法律效力，《行政处理决定书》也就属于生效的法律文书，受法律保护，法院应当采纳，并驳回第六经济社的请求。二、关于《行政处理决定书》是否有误或撤销，政府部门是否干预农村基层组织依法治国的权利，不属于民事审判和行政诉讼的受案范围，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项、第六十三条第一款第（十五）项规定，法院应予以驳回。三、�某的集体经济组织成员资格是经合法程序确认，并履行出资购股的义务，依法享有集体经济组织成员同等待遇。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
上诉人第六经济社二审期间向本院提交以下证据：1.广东省佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第375号受理案件通知书、告知合议庭成员通知书、行政起诉状各1份，以证明第六经济社已提起行政诉讼，要求撤销佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决（2012）55号《行政处理决定书》，本案应根据行政案件的裁判结果作出判决，故本案应中止审理。2.狮山镇白沙桥股份经济合作社章程1份，以证明黎某不符合章程第八条规定的身份条件。被上诉人黎某质证认为，对证据1的真实性没有异议，但认为民事诉讼与行政诉讼没有冲突，本案应继续审理。对证据2的真实性没�异议，但认为该章程违反了保护妇女儿童、男女平等的原则，对合法性和合理性均有异议。本院认证，因黎某对上述证据的真实性没有异议，故本院对其真实性予以确认。
被上诉人黎某二审期间未向本院提交新的证据。
二审诉讼期间，为等待佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第375号案件和本院（2015）佛中法行终字第802号案件的审理结果，本院裁定中止了本案诉讼。黎某在上述案件裁判文书发生法律效力后，向本院提交了（2015）佛中法行终字第802号行政裁定书并请求恢复本案的审理。经质证，双方当事人对（2015）佛中法行终字第803号行政裁定书的真实性均无异议，本院予以确认。
经审查，原审判决认定的事实正确，本院予以确认。
另查明，本案诉讼期间，第六经济社向原审法院提起行政诉讼，请求撤销佛山市南�区狮山镇人民政府作出的狮府行决（2012）55号行政处理决定，原审法院作出（2015）佛南法行初字第375号行政裁定驳回其起诉，第六经济社不服，向本院提起上诉，本院于2015年12月14日作出（2015）佛中法行终字第802号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。该二审裁定书现已发生法律效力。
本院认为：村民代表会议虽然可以对村民自治权利范围内的事务作出决定，但该决定或者制定的村规民约不得与法律、法规和国家政策相抵触，也不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。黎某具备第六经济社的集体经济组织成员资格的事实，已经由行政机关作出发生法律效力的《行政处理决定书》予以认定，其依法享有与其他成员相同的权益。第六经济社不给予发放黎某与其他成员相同的股份分配款项，缺乏理据，侵害了黎某的合法权益，应承担相应的民事责任。原审法院判决第六经济社向黎某支付分红款及其他相应款项正确，本院予以维持。第六经济社上诉对行政决定提出的异议不属于本民事诉讼的审查范围，其他上诉理由，因缺乏法律依据，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费214.44元，由上诉人佛山市南海区狮山镇白沙桥村第六股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗 睿
代理审判员 谭允仪
代理审判员 袁秋华
二〇一六年一月二十日
书 记 员 车 驰