吉林省梨树县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）梨民一初字第173号
原告梨树县金山乡沿河村王中权、曹中付、常中生等524名农民。
诉讼代表人王中权，男，1956年8月4日出生，汉族，现住长春市绿园区，农民。
诉讼代表人曹中付，男，1941年4月5日出生，汉族，现住梨树县，农民。
诉讼代表人常忠生，男，1973年10月20日出生，汉族，现住梨树县，农民。
被告梨树县金山乡沿河村村民委员会
法定代表人赵金龙，村长。
被告邱本福，男，1954年9月15日出生，汉族，现住梨树县，退休工人。
委托代理人王德志，男，1962年7月30日出生，汉族，现住双辽市，干部。
原告梨树县金山乡沿河村王中权、曹中付、常中生等524名农民诉被告梨树县金山乡沿河村村民委员会、邱本福农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告梨树县金山乡沿河村王中权、曹中付、常中生等524名农民的诉讼代表人王中权、王忠生到庭参加诉讼，被告邱本福及其委托代理人王德志到庭参加诉讼，被告梨树县金山乡沿河村村民委员会经合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告梨树县金山乡沿河村王中权、曹中付、常中生等524名农民诉称，2000年6月27日,被告村委会与邱本福签订了土地承包合同（附合同）。以2.2垧土地抵偿债务。经全体村民多次上访要求返还被违法承包土地，重新发包，至今没有收回土地还在违法耕种，故依法提出民事诉讼。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第十八条［土地承包的原则］规定：“土地应遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”《土地承包法》第五十四条［发包方的民事责任］规定：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。（六）将承包地收回抵顶欠款。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕，撂荒地的承包地产生的纠纷按照下列情形，分别处理；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效，返还承包地并赔偿损失的，应予支持。”江北37垧地，1983年分配给全村百姓，每口人2分地。第二轮土地承包照样分给农民耕种，到1999年春天几位领导私自收回土地还他们几家债。据以上法律规定，发包方沿河村委会1996年签订第二轮承包土地合同结束后，没有经过本村民三分之二以上成员和三分之二以上村民代表同意，二被告恶意串通，以耕地抵还债务，损害了国家集体全体村民的利益，又没有报乡（镇）、县级政府农业主管部门批准颁发《农村土地经营权证书》。且更为严重的是公然违反《土地承包法》“不得将承包地收回抵项欠款”的刚性规定，将收回的集体土地发包给他人抵还欠款。可非常清楚确凿地认定沿河村委会与邱本福签订的土地承包合同违法无效。2015年1月31日沿河村召开了全体村民代表大会，由村书记、村长赵金龙主持会议，参加会议代表29人，有23人举手同意要回（返还）违法承包抵还欠款的土地。一人举手不同意，5人保留意见，同意人员超出代表三分之二。村委会已通过形成决议：收回违法承包抵还欠款土地。应依据《土地承包法》第十八条的规定，重新签订合理合法的土地承包合同，保护全体村民的合法承包权不受非法侵害。2015年2月1日沿河村委会作出了《关于对王中权等293户农民上访要求收回违法签订土地承包合同，以土地抵欠债务问题调查处理的答复》。答复明确：“经村委会班子研究决定：尊重村民代表大会三分之二代表的意见，同意收回以土地抵欠债务的土地”。经过多年的上访，终于有了结果，但应依法判决违法签订的土地承包合同无效。综上，我们起诉要求判决违法签订承包合同无效，立即返还（收回）违法耕种的2.2垧土地，重新签订土地承包合同，发包给全体村民的证据理由、法律规定非常充分，请依法公裁，保护全村农民的合法承包权不受非法侵害，讨回公道。请求人民法院依法判令：1、二被告签订的土地承包合同无效。2、立即将被违法耕种的2.2垧土地返还给全体村民。三、重新签订土地承包合同，将土地发包给全体村民。
被告邱本福辩称，我与梨树县金山乡沿河村民委员会签订的土地承包合同合法有效；原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据不能支持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。一、我与梨树县金山乡沿河村民委员会签订的土地承包合同是合法有效的。1、双方签订的土地承包合同的时间为2000年6月27日，合同中约定的内容符合《土地法》及当时的《吉林省集体土地承包经营管理条例的规定》。2、该土地承包合同不受《农村土地承包法》条款约束；《农村土地承包法》于2003年3月1日实施，根据法律溯及力原则不具有溯及力。3、《农村土地承包法》关于溯及力问题在第六十二条作了明确规定：本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。4、双方签订的土地转包合同是双方真实意思表示不存在欺诈胁迫行为；不存在恶意串通损害国家集体利益及公共利益及违法行为；不违反《合同法》第52条的规定。二、原告的诉讼请求不能支持，应予驳回。原告诉讼请求认为我方与沿河村民委员会签订的土地承包合同无效，无事实依据和法律依据，所提出的理由不能成立，其诉状中所适用的法律完全错误，南辕北辙、文不对题。1、《土地法》14条规定的内容为指在土地承包期内发包方调整土地的规范。不适用本案确认合同效力。2、《土地承包法》18条是指土地承包遵循的原则。其规定对本案没有法律溯及力。3、《土地承包法》54条是指发包方与承包方间，发包方对承包方侵权应承担民事责任。与本案确认合同效力没有关系。4、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条是指发包方与第三人侵权，承包人维权应予支持的规定，与本案确认合同效力没关系。3、原告的诉讼属于一案多诉，其诉讼请求多个民事法律关系，不符合最高法院法发（2011）《民事案件案由规定》，合同效力属于确认之诉、要求返还土地经营权属于返还给付之诉、重新签订合同发包土地属于变更之诉，原告的诉讼请求违法民诉法的规定，应确认一个民事法律关系诉讼审理。综上，我方与梨树县金山乡沿河村委会签订的土地承包合同是合法有效的，其合同内容不违反合同法、土地法及土地承包法的规定，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据不能支持，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告梨树县金山乡沿河村村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
在开庭审理时，原告为证明自己的主张，宣读了有关书证，本案诉讼争议的焦点为：1、二被告之间的签订的土地承包合同是否有效？2、被告应否将承包地返还给原告？
庭审时，原告宣读了下列证据：
1、原告的身份证及户口本复印件共计525名：证明有这些名农民往回要地，一共是525名主张权利，到庭84人。被告无异议，本院予以确认。
2、建议函，证明2009年老百姓到金山乡，政府召开会议，让把土地返还给老百姓，邱本福承包的地在江北这块地理，村干部没有执行。被告质证认为，对建议函本身没异议，内容有异议，违反合同法和相关土地政策，所以不能作为证据使用。
3、金山乡沿河村民委员会出具的处理答复，证明2015年1月31日召开了全村代表大会，经过举手表决，有23人同意收回土地，经村委会班子研究决定，通过三分之二以上村民代表意见，收回土地。被告质证认为，该证据违反了合同法及相关政策的决定，单方的终止存在违约和侵权的责任，沿河村的侵权的证据不能使用。
4、3张照片、会议记录2页，证明村委会召开大会的过程，村委会支持老百姓往回要地。被告质证认为，该证据违反了合同法及相关政策的决定，单方的终止存在违约和侵权的责任，沿河村的侵权的证据不能使用。
5、2000年召开的会议记录，证明没有召开村民会议，用会议记录将争议的地抵账了。被告质证认为，是否召开会议我们不清楚，我不是那个村的。
6、2015年1月22日常叙志的调查笔录，证明常叙志说发包土地没有召开村民会议。被告质证认为，是否召开会议我们不发表意见，这份证据为一般的证据，需要证人到庭证明，不能作为证据使用。
6、申请法院调取邱本福及欠款凭证，证明合同是假的，对交款凭证和帐页我不清楚。2009年被告和村委会后作的合同，之前他们没有土地承包合同，合同中被告邱本福是金山乡六合村写成了沿河村六社，明显是假的。被告质证认为，对证据本身没有异议，证明问题有异议，被告居住地不影响合同的效力，没有证据证明该合同是假的。
7、宋喜文的证明，证明当时没有合同。被告质证认为，宋喜文提供的证据没有效力，本人证明必须到庭作证，是无效的证据。
被告宣读了下列证据：
承包合同，证明邱本福与沿河村村委会签订了土地承包合同，承包期2000年到2029年止，2.2公顷，承包费4.4万元。原告质证认为，土地承包合同是假的，垧数对，承包费和其他内容我不清楚。
经审理查明：2000年6月27日，二被告签订承包水田合同书，双方约定：被告村委会将位于河北水田2.2垧发包给被告邱本福，承包期限二十年，自2000年1月1日起至2019年12月31日止，承包费44000元一次性交齐，承包地坐落位置坐落在金山乡沿河村一干北侧（靠三塔分场）。另约定：由于此地块只能适合种水田，如因无法供水造成无法耕种水田，则合同的总期限按因无法供水而停种水田的年数（在总承包期20年的基础上）顺延。例如：每停种水田一年合同期在20年的基础上就增加一年。被告邱本福用村委会欠其的44000元欠款抵的承包费，签订承包合同时未召开村民会议或村民代表会议。承包合同签订后，只种了一年水田，后改为旱田。签订二条时被告邱本福是金山乡三合屯村的村民。
本院认为，本案争议的土地承包不是按人人有份分配承包地的承包方式，而是家庭承包之外的其他方式的承包。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。……”:第十五条规定：“……农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被告邱本福是金山乡三合屯村的村民，其承包的土地是沿河村集体所有的土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条的规定，被告村委会将农村土地发包给本集体经济组织以外的个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。二被告在签订合同时未履行民主议定程序，二被告于2000年6月27日签订的承包水田合同应确认无效。由于二被告签订的承包水田合同被确认无效，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告邱本福应将位于河北水田2.2垧返还给被告梨树县金山乡沿河村村民委员会。
综上，经本院2015年第30次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条之规定，判决如下：
一、被告梨树县金山乡沿河村村民委员会与被告邱本福2000年6月27日签订的承包水田合同无效。
二、被告邱本福将位于河北水田2.2垧土地返还给被告梨树县金山乡沿河村村民委员会。
三、驳回原告梨树县金山乡沿河村王中权、曹中付、常中生等524名农民的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告梨树县金山乡沿河村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判长 王立新
审判员 王抒芳
审判员 赵艳江
二〇一五年九月七日
书记员 张可维