湖南省芷江侗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）芷刑初字第124号
公诉机关湖南省芷江侗族自治县人民检察院。
被告人彭某某，男，1967年7月30日出生于湖南省芷江侗族自治县，汉族，大专文化，中共党员，系湖南省芷江侗族自治县水利局副局长兼任河道办第一责任人、芷江侗族自治县整治舞水河道工作领导小组办公室副主任。
辩护人吴泽刚，湖南杰达律师事务所律师。
芷江侗族自治县人民检察院以湘芷检刑诉[2015]118号起诉书指控被告人彭某某犯玩忽职守罪，于2015年11月19日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，并组成由审判员肖平担任审判长、人民陪审员杨殿平、王英参加的合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。芷江侗族自治县人民检察院指派检察员杨利强出庭支持公诉。被告人彭某某及其辩护人吴泽刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
芷江侗族自治县人民检察院指控：
2014年9月24日以来，张某某和周某某聘请张某某等人使用采砂船在舞水河芷江侗族自治县罗旧镇巴州河段非法采砂。
2014年11月19日，被告人彭某某带领水政监察执法人员罗某某、杨某某、国土资源监察执法人员李某在巡查时发现张某某、周某某在罗旧河段非法采砂后，于当日对张某某、周某某下达《责令停止水事违法行为通知书》，要求周某某、张某某立即停止非法采砂行为。周某某、张某某接到《责令停止水事违法行为通知书》后未停止非法采砂，被告人彭某某不履行自己的职责，未继续采取行政执法措施予以制止。
2015年1月29日，芷江侗族自治县河道办接到“周某某在罗旧镇巴州高铁大桥上游取砂”的群众举报后，被告人彭某某带领罗某某、杨某某赶到现场，在明知该采砂船系非法采砂作业的情况下，仅要求该非法采砂船只距离高铁大桥500米以上，仍未履行自己的工作职责，未依法制止和查处该非法采砂行为。
2015年4月20日，被告人彭某某带领河道办工作人员罗某某、杨某某、李某送达防汛通知过程中，明知周某某、张某某的采砂船仍在非法采砂作业的情况下，仅向其送达了《关于加强河道采砂规范化管理确保安全渡汛安某某产的通知》，仍未对非法采砂行为及时进行制止和查处，致使该非法采砂船只一直处于非法采砂作业状态。
2015年5月12日，周某某、张某某的采砂船在舞水河罗旧镇巴州村与岩桥乡网塘村交界水域非法采砂作业过程中，因张某某操作不当，造成绞盘机压盘破碎导致张某某受伤，张某某因伤势过重死亡。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有书证被告人彭某某的户籍证明、芷江侗族自治县人民政府法制办公室提供的被告人彭某某《湖南省行政执法证》、干部履历材料、2015年芷江县水利局水政监察大队执法人员名单、芷江侗族自治县水利局提供的芷水发[2015]5号《关于调整局领导成员工作分工的通知》、《2015年水政监察大队及执法机构人员名单》、芷政办函[2009]36号《芷江侗族自治县人民政府办公室关于调整县整治舞水河道工作领导小组的通知》、《2014年局机关股室目标管理考核细则》、2014年2月21日芷水发[2014]8号《关于调整芷江侗族自治县水利局安某某产委员会成员落实安某某产责任的通知》、2015年3月12日芷水发[2015]8号《关于印发<芷江侗族自治县水利局安某某产“双岗双责”制度>的通知》、《河道办工作职能》、芷江侗族自治县河道办提供的《芷江县舞水河整顿后管理方案》、《芷江侗族自治县河道采砂专项整治及规范化管理制度》、芷江侗族自治县事业单位登记管理局提供的芷编办发[2003]04号《关于县水利局下属事业单位机构及编制调整的批复》、《芷江侗族自治县水政监察大队章程》、芷江侗族自治县水利局提供的水政监察大队《工作职责》、芷江侗族自治县水政监察大队提供的《芷江县水政监察大队下设机构配置及工作人员配备方案》、芷政函[2008]40号《芷江侗族自治县人民政府关于加强河道管理规范河道采砂秩序的通知》、芷江侗族自治县水政监察大队出具的水政处罚一般程序，查处水事违法案件的程序及处理办法、芷江侗族自治县河道办提供的芷水责停字[2014]第4号《责令停止水事违法行为通知书》、水送字[2014]4号《芷江侗族自治县水利局送达回执》、《河道采砂专项整治行动日常巡查台账》、《关于加强河道采砂规范化管理确保安全渡汛安某某产的通知》、《芷江侗族自治县水利局送达回证》、芷江侗族自治县罗旧镇事故调查小组提供的材料：芷政函[2015]126号《芷江侗族自治县人民政府关于罗旧镇“5.12”机械伤害事故调查报告的批复》、《关于罗旧巴州“5.12”等四起安某某产案件情况的汇报》、周某某、张某某、张某某、周某某、唐某某、杨顺林、彭某某、罗某某的询问笔录、死者张某某的身份证明、事发船只照片、2015年7月15日县人民政府罗旧镇“5.12”机械伤害事故调查组出具的《事故调查报告》、芷江侗族自治县交通运输局提供的怀政办函[2015]8号《怀化市人民政府办公室关于公布怀化市行政辖区通航水域的通知》、协议书、证人罗某某、杨某某、李某、罗某某、杨某某、胡某某、王艳、谢某某、邱某某、张某某、周某某、唐某某、张某某、张某某、周某某的证言、被告人彭某某的供述和辩解、视听资料等证据证明，足以认定。
本院认为，被告人彭某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行工作职责，未及时制止、查处非法采砂作业行为，造成一人死亡的安全责任事故，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人彭某某到案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人彭某某玩忽职守行为导致的一人死亡的安全责任事故已得到了妥善处理，且被害人的亲属获得了全部经济损失的赔偿，可酌定对被告人彭某某从轻处罚。被告人彭某某犯罪情节轻微，且综合考虑到本案的实际情况不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。故对被告人彭某某的辩护人吴泽刚提出的被告人彭某某具有到案后认罪态度好的法定从轻处罚情节及被告人彭某某的行为虽构成犯罪，但对非法采砂行为导致安全责任事故也是由于河道执法管理上涉及多个部门行政执法等多方面原因造成的酌定从轻处罚情节，被告人彭某某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，建议对被告人彭某某免予刑事处罚的辩护意见予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人彭某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 肖 平
人民陪审员 杨殿平
人民陪审员 王 英
二〇一五年十二月八日
书 记 员 杨晓晴
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。