安徽省六安市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）六行赔终字第00006号
上诉人（一审被告）霍山县房地产管理局，住所地安徽省霍山县衡山镇县政务新区住建大厦3-4楼。
法定代表人刘雪峰，该局局长。
被上诉人（一审原告）程跃云，女，1962年4月15日出生，汉族，住安徽省霍山县。
程跃云诉霍山县房地产管理局行政赔偿案，安徽省霍山县人民法院于2015年10月23日作出（2015）霍行赔初字第00001号行政赔偿判决，霍山县房地产管理局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。经阅卷，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
程跃云一审诉称，其位于霍山县衡山镇衡山南路46号二楼一套面积146㎡新房，被案外人杨承平持与项兰俊结婚证在被告处办理了房屋初始登记，杨于2012年5月将该房屋卖给了黄开华、黄晓娜，并在被告处办理了房屋转移登记。被告在办理属于原告所有的房屋登记行政行为中，未尽到合理审慎的审查义务，其于2012年3月1日作出的房屋初始登记行为已被人民法院确认为违法。为维护自身合法权益，于2015年1月6日向被告递交赔偿申请，2015年4月10日收到被告作出的“不予赔偿；该处房产证登记不予撤销”的决定。为此，原告起诉请求人民法院判令被告赔偿房屋损失70万元并承担本案的诉讼费用。原告为证明其诉请成立，向法院提供以下证据。1、程跃云身份证复印件1份，证明原告的身份信息及诉讼主体资格；2、霍山县房地产管理局组织机构代码证复印件1份，证明被告诉讼主体资格；3、离婚协议书复印件1份；（2010）霍民一初字第193号民事调解书复印件1份，证明位于霍山县衡山镇衡山南路46号二楼一套面积146㎡房屋属原告所有；4、（2013）霍行初字第00006号行政判决书，证明⑴涉案房屋是原告所有再次由生效判决确认；⑵被告办理原告房产登记行为违法；5、（2014）六行终字第00046号行政判决书，证明被告办理房屋登记行为违法；6、原告要求赔偿申请和霍山县房地产管理局决定书，证明被告不予赔偿的事实；7、视听资料（录音），证明被告方人员知道继续办证会侵害原告的利益；8、2013年9月27日霍山县房地产评估报告单复印件1份，证明霍国用（2012）第946号商业、住宅（147.44＋99.63）评估房地产抵押价值人民币124万元。
一审法院依原告的申请调取2012年5月24日霍山县房地产评估报告书1份。证明霍山县衡山镇衡山南路西侧建筑面积（99.63＋147.44）㎡钢筋栓商住1、2／4房产，经现场勘察，评估价值人民币100万元，其中商业价值人民币51万元，住宅价值人民币49万元。
一审法院经审理查明：霍山县人民法院（2010）霍民一初字第193号民事调解书确认案外人杨承平位于霍山县衡山镇衡山南路西侧46号一幢二间五层商住楼，其中的二楼产权归原告程跃云所有，2012年1月19日，杨承平违反与原告的约定，隐瞒真实情况，持与项兰俊的结婚证及其相关材料，到被告处申请办理房屋初始登记，2012年3月1日，被告为杨颁发了霍字第20××30号房产证，2012年5月，杨承平、项兰俊将该房卖给了黄开华、黄晓娜且已在被告处办理了房屋转移登记。（2013）霍行初字第00006号行政判决书确认被告2012年3月1日为杨承平、项兰俊作出的霍字第20××30号房屋初始登记行为违法，被告不服提起上诉，2014年10月9日，六安市中级人民法院作出（2014）六行终字第00046号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告遂于2015年1月6日向被告递交赔偿申请，2015年4月10日收到被告于2015年1月27日作出不予赔偿，该处房产证登记不予撤销的决定书。原告2015年6月25日向法院起诉要求判令被告赔偿因违法登记行政行为给其造成的房产损失70万元，并承担本案的诉讼费用。
一审法院认为：（一）本案原被告系行政赔偿诉讼的适格主体。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条的规定，行政机关及其工作人员违法行使职权，侵害公民、法人和其他组织合法权益的，受害人有取得国家赔偿的权利。被告是法规授权管理本行政区域内房地产建设主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构，依照法律规定的程序对赔偿请求人的赔偿请求作出是否赔偿的决定，是其法定职责，原告程跃云作为赔偿请求人对赔偿义务机关作出的赔偿决定，可在法定的期限内向人民法院提起诉讼。被告辨称原告合理的救济途径是向案外人杨承平、项兰俊主张民事权利，而不是直接提起行政赔偿诉讼，不予支持。
（二）本案有确凿证据证明被告具体行政行为违法。2012年3月1日本案被告为案外人杨承平、项兰俊作出的霍字第20××30号房屋初始登记行为已由生效判决确认违法。
（三）本案原告要求行政赔偿的请求程序合法、事实依据充分。原告依据生效的（2013）霍行初字第00006号行政判决书及（2014）六行终字第00046号行政判决书，于2015年1月6日向被告提出房屋赔偿的申请、1月27日被告作出的“我局不予赔偿；该处房产证登记不予撤销”的决定书和依原告申请调取的六霍房估字（2012）第95号霍山县房地产评估报告单主张赔偿，足以论证原告的合法权益被侵害、被侵害的程度和后果及其与被诉行政行为有因果关系。被告认为其违法登记行为与原告房产损害后果发生无关、未侵害原告的房产权益的意见，缺乏依据于事实不符，不予确认。
（四）本案应当根据被告在损害结果中的原因酌定行政赔偿责任。依据最高人民法院（2001）法释规定“法院在确定赔偿的数额时，应当考虑行政行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，合理确定被告的赔偿责任”之精神，本案中，法院依原告申请调取的存于被告房屋登记部门的为委托方黄开华、黄小娜办理房地产转移手续提供价值参考的商住楼二楼住宅面积147.44㎡（≈146㎡）价值人民币49万元，系讼争房产的合法比照价值，原、被告均不持异议，应当予以采信。造成原告房产损失的原因有多重性：其一，案外人杨承平、项兰俊办理讼争房屋初始登记时，隐瞒了事实情况，是造成原告损失的主要原因；其二，原告怠于履行行使不动产登记备案手续权利，客观造成被告无法进行登记保护，其自身对交易安全的怠于关注，亦是造成损害后果发生的原因之一；其三，被告在履行职务过程中，未依法正确履行合理审慎的审查义务，也是造成原告损失的原因之一。在多因一果的行民事责任并存的情况下，造成了原告损害结果的发生，应当根据违法具体行政行为在损害结果中的原因力比例，酌情确定被告承担讼争房产转让时评估价值人民币490000元中的40%赔偿原告196000元。原告诉称被告是全部过错责任的代理意见，缺乏进一步证据证明，不予采信。经一审法院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第二十八条第一款第（四）项、最高人民法院（2001）法释第23号司法解释精神的规定，判决：被告霍山县房地产管理局于本判决生效之日起三十日内支付原告程跃云赔偿金196000元。
霍山县房地产管理局上诉理由：1、一审法院适用《国家赔偿法》和最高人民法院司法解释第十二条规定，将本案按行政赔偿审理错误；2、上诉人的登记行为被确认违法与被上诉人财产损失无法律上的因果关系。故请求二审法院依法撤销霍山县人民法院（2015）霍行初赔字第00001号行政赔偿判决书，改判上诉人不承担赔偿责任。
上诉人向一审法院提供了以下证据，以证明其不应承担赔偿责任。1、关于要求被告霍山县房地产管理局房屋赔偿的申请，证明被告依职权受理了原告的要求赔偿申请；2、关于程跃云要求赔偿的决定书复印件1份，证明被告依据相关法律规定经集体研究决定不予赔偿；3、相关法律法规5份，证明被告作出不予赔偿决定的依据；4、韵达快递存单复印件1份，证明要求赔偿的决定书已依法送达原告的事实。
上述证据均已随案移送本院。本院经审查认定的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，2012年3月1日，上诉人为他人（杨承平，系被上诉人前夫）颁发的霍字第20××30号房产证，已被法院生效判决确认违法。被上诉人认为上诉人的登记行为造成了其财产损失，依照相关规定，在法定期间内向上诉人提出赔偿请求，上诉人作出不予赔偿决定后，被上诉人依法向法院提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。由于上诉人在办理第20××30号房屋登记时，没有尽到审慎的审查义务，致使本案被上诉人所有的房屋被登记给他人后又被转移登记，一审法院认定上诉人的错误登记行为与被上诉人的房产损失有一定的因果关系并无不当，一审法院根据查明的事实，确定上诉人承担总房产价格40%的责任允当，应予维持。上诉人要求二审法院撤销一审判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱思荣
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 牛 婧
附：本案适用法律条文
《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第十二条申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。