山西省忻州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋09行终15号
上诉人（原审原告）岳礼，男，汉族，1955年1月19日出生，住五寨县。
委托代理人李伟，山西艾伦律师事务所律师。
委托代理人党燕军，山西艾伦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）五寨县国土资源局。
法定代表人贾兴华，五寨县国土资源局局长。
委托代理人李贵明，五寨县国土资源局工作人员。
委托代理人张玉梅，山西元昌律师事务所律师。
原审第三人殷怀义，男，汉族，1953年6月8日出生，住五寨县。
委托代理人郝晓斌，男，汉族，1952年1月17日出生，退休干部，住五寨县。
原审第三人张飞林，男，汉族，1958年10月18日出生，住五寨县。
原审第三人侯增道，男，汉族，1950年4月11日出生，住五寨县。
上诉人岳礼因诉土地管理机关不履行法定职责一案，不服五寨县人民法院（2015）五行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案,上诉人岳礼及委托代理人李伟、党燕军，被上诉人五寨县国土资源局的委托代理人李贵明、张玉梅，原审第三人殷怀义及委托代理人郝晓斌，原审第三人张飞林到庭参加了诉讼，原审第三人侯增道经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审法院查明，因经营养殖场，岳礼欠张飞林、侯增道借款计79万元。2008年12月29日，岳礼签订了将其所有的养殖场转让给张飞林、侯增道以此偿还借款的协议，12月30日，将土地使用权变更在张飞林、侯增道名下。后王明等110名债权人向法院提起诉讼，诉岳礼、张飞林、侯增道债权人撤销权纠纷，2012年12月19日，五寨县人民法院作出（2011）五民初字第294号民事判决：依法撤销岳礼将座落于五寨县新建南路西侧养殖场的房地产转让给张飞林与侯增道的行为。判后，张飞林与侯增道不服，提起上诉。2013年4月25日，本院作出（2013）忻中民终字第177号民事判决：驳回上诉，维持原判。2013年9月20日，岳礼持上述生效法律文书及申请书申请五寨县国土资源局给其恢复办理土地使用权证，但五寨县国土资源局至今未给办理。2013年12月18日，五寨县国土资源局发布注销土地使用权通告：“决定注销张飞林、侯增道持有的五国用（2008）第3030726号土地使用证，注销后该证将不再具有任何法律效力”，并在《忻州日报》和五寨电视台进行了刊登。2010年4月10日，张飞林、侯增道与殷怀义签订转让土地房产协议：以390万元的价格转让该地产，并即日付清价款，但未办理变更登记。2011年8月，殷怀义以张飞林、侯增道的名义办理了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》，现已建成有32名住户、8套门面、16间车库的一幢楼房。2015年10月13日，五寨县人民法院以（2015）五行初字第1号行政判决撤销了五寨县国土资源局注销张飞林、侯增道的五国用（2008）第3030726号土地使用证行政行为。
原审法院认为，岳礼与张飞林、侯增道转让座落于五寨县新建南路西侧养殖场的房、地产行为被依法撤销，虽然张飞林、侯增道又将该地产转让于殷怀义，但并未办理土地变更登记。殷怀义的证据证实，殷怀义在取得该土地使用证时，所支付费用已达230余万元，远高于五寨县城区分用途基准地价表的价格，且张飞林、侯增道名下的土地使用权证被注销已被五寨县人民法院（2015）五行初字第1号行政判决书确认违法，诉争土地使用权仍应归张飞林、侯增道所有。故岳礼之诉请，于法无据。殷怀义在取得土地使用权后，已对该土地进行了开发，所开发楼房及门面楼、车库均已出售，如变更土地使用权将给他人的合法利益造成损害。故岳礼之请求不予支持。五寨县国土资源局依照岳礼与张飞林、侯增道所持有的证明材料自愿办理土地使用证变更手续并无不当，应予维持。鉴于岳礼与张飞林、侯增道的土地转让协议已被法院依法撤销，岳礼可依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。故岳礼可另行提起民事诉讼，依法请求原审第三人承担相应民事责任。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回原告岳礼的诉讼请求。案件受理费50元由原告岳礼负担。
判后岳礼不服上诉称，五寨县人民法院和忻州中院的两次民事判决是本案的重要事实基础，既然法院已经终审撤销了上诉人与张、侯二人关于养殖场房地产转让协议，那么张、侯二人对涉案土地的使用就不再具有合法性。五寨县国土资源局作出的注销五国用（2008）第3030726号国有土地使用证的决定是正确的。五寨县人民法院驳回上诉人的诉讼请求，其中一个重要依据是2015年10月13日五寨县人民法院（2015）五行初字第1号行政判决书，撤销五寨县国土资源局注销五国用（2008）第3030726号国有土地使用证的判决，其原因是五寨县国土资源局严重不负责任，不举证、不答辩，故意败诉，客观上造成对上诉人合法权益的侵害，上诉人作为利害关系人，针对（2015）五行初字第1号行政判决已提出再审和抗诉申请。故请求：一、撤销五寨县人民法院（2015）五行初字第2号行政判决书；二、责令被上诉人五寨县国土资源局注销原审第三人张飞林、侯增道持有的五国用（2008）第3030726号土地使用证。三、责令被上诉人五寨县国土资源局为上诉人恢复办理位于五寨县新建南路西侧养殖场地块土地使用权证。四、被上诉人承担本案的诉讼费用。
被上诉人五寨县国土资源局辩称，一、本案诉争土地使用权系张飞林、侯增道合法所有，上诉人诉请恢复办理土地使用证无事实依据，其上诉请求应予驳回。二、五寨县国土资源局无论从程序上还是法律规定，都不应当受理岳礼要求办理恢复土地使用证的申请。三、岳礼与诉争土地已没有任何利害关系，因此其不是适格主体，其无权诉请法院，要求五寨县国土局注销张飞林、侯增道的土地使用证。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人殷怀义述称，本案应驳回上诉请求，维持原判，涉案土地已建成32套住宅，8套门面，16间车库，无法恢复原状，无法恢复办证登记。
原审第三人张飞林、侯增道未向本院提供陈述意见。
本院对一审法院查明的事实予以认可。二审中另查明，五寨县人民法院（2011）五民初字第294号民事判决和本院（2013）忻中民终字第177号民事判决生效后，2013年8月8日，五寨县人民法院向五寨县国土资源局发出（2013）五执字第35-1号协助执行通知书，要求五寨县国土资源局在三日内将张飞林、侯增道名下的位于五寨县新建南路西侧的养殖场的土地使用权手续恢复至岳礼名下。2013年12月2日，五寨县人民法院向五寨县国土资源局发出通知：你局回函称协助执行通知书的协助内容与判决书主文内容不一致，请求暂缓协助办理国有土地使用权变更登记，经审查认为，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，是引起物权登记的原因，《中华人民共和国物权法》赋予你局土地变更登记审查权，如你局审查认为符合变更登记条件，可协助办理；如不符合变更登记条件，或案外人、利害关系人提出异议，可能因登记侵犯他人合法权益的，可告知申请登记人按法律程序获得法律救济。2014年3月12日，五寨县人民法院向五寨县国土资源局发函：（2013）五执字第35-1号协助执行通知书中的内容与（2013）忻中民终字第177号民事判决书中的判决主文内容确有不一致，故（2013）五执字第35-1号协助执行通知书可暂缓执行。2014年4月1日，五寨县国土资源局向岳礼发出通知，认为在没有收到五寨县人民法院的解除暂缓执行之前，五寨县国土资源局不能受理岳礼提出的土地使用权登记事宜。
本院认为，岳礼转让房地产行为经生效判决撤销，对转让行为被撤销后的财产归属未作出确认，一审判决对转让行为被撤销后的财产权属作出确认超出本案审查范围，本院对此予以纠正。岳礼向五寨县国土资源局提出恢复办理土地使用权证，未提供转让行为撤销后其是土地使用权人的相关证据；同时岳礼向五寨县国土资源局申请办理事项与五寨县人民法院协助执行通知书内容一致，五寨县国土资源局向岳礼答复不能受理土地使用权登记事宜不存在不作为。五寨县国土资源局对岳礼提出申请答复时，五寨县人民法院撤销注销土地使用证判决尚未作出，该判决结果及审查情况不对事先五寨县国土资源局向岳礼发出通知行为产生影响。岳礼上诉请求责令五寨县国土资源局注销张飞林、侯增道持有的五国用（2008）第3030726号土地使用证的主张，超出一审诉讼请求，不属于本案审理范围。综上，上诉人岳礼的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人岳礼负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙艳红
审 判 员 曲 攀
代理审判员 卢俊鹏
二〇一六年六月十五日
书 记 员 韩 妍