兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初408号
原告黄发军，男，汉族，1969年1月5日出生，住甘肃省兰州市。
被告兰州市公安局交通警察支队七里河大队（以下简称：七里河大队），住所地：甘肃省兰州市七里河区西站西路30号。
法定代表人何军锋，该交警大队大队长。
委托代理人王永成，该交警大队法制员。
委托代理人陈海涛，甘肃隆建律师事务所律师。
原告黄发军诉被告�州市公安局交通警察支队七里河大队行政处罚一案，本院于2016年9月28日受理后，依法组成合议庭，并于2016年12月22日依法公开开庭审理了本案。原告、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。被告七里河大队副大队长王军作为行政机关负责人出庭应诉，现已审理终结。
被告七里河大队于2016年8月10日对原告黄发军依法作出了（编号：×××）《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该处罚决定内容：2016年8月10日15时21分，原告在兰州市七里河区硷沟沿路与兰工坪路交叉路口实施了不按规定安装机动车号牌的违法行为（代码1720），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款；依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款、《甘肃省道路交通安全条例》第八十二条第二十九项之规定，决定予以200元罚款，记12分。并告知了相关权利义务�
原告黄发军诉称，2016年8月8日，原告驾驶×××号小轿车从外地回兰州后发现车辆前牌照丢失。8月10日下午，原告处理完车辆交通违章后，持《牌证申请表》前往兰州市车管所补办牌照手续。原告驾驶车辆行至兰州市七里河区小西湖铁路道口时，被执勤交警拦停。原告向交警解释并出示了交通违法处罚决定书及《牌证申请表》，作为证明原告正在申领牌照的事实。但交警未能核实就直接开具了（编号：×××）《公安交通管理简易程序处罚决定书》，罚款了200元。原告事后托人打招呼说情，才得知处罚已经上网了，并且扣了12分。8月11日，原告前往被告处接受了行政处罚，并参加交规学习考试，最终取回了驾照。被告在处罚过程中既不调查核实，也没有经过合议审批，就直接作出了行政处罚，事实不清、证据不足，请求依法判决撤销（编号：×××）《公安交�管理简易程序处罚决定书》；判令被告退还罚款200元并承担给原告造成的损失150元。经法庭释明后，原告当庭变更诉讼请求，仅保留第一项诉讼请求。
原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：
1、《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：×××），证明了2016年8月10日，被告对原告作出行政处罚的事实。
2、《甘肃省车辆管理规费收费票证》，证明了2016年8月11日，甘肃东方韵文化传媒有限公司向兰州市交警支队车管所交纳了×××的汽车号牌工本费，金额100元，号牌已制发。
3、《公安交通管理简易程序处罚决定书》(编号xxx、×××、×××)，
证明了原告在案发前车辆号牌安装是符合规定的；2016年8月10日，原告因车辆前号牌丢失补办手续过程中，先前往兰州市交警支队东岗大队处理交通违章的�实。
被告七里河大队辩称，2016年8月10日，原告驾驶无牌车辆行驶至兰州市七里河区兰工坪附近时，被执勤交警拦停。被告经调查发现原告驾驶的车辆未安装号牌，执勤交警当场开具了行政处罚决定及行政强制措施凭证，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条、第一百零七条、《甘肃省道路交通安全条例》第八十二条第（二）项和《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第（五）项之规定，给予原告罚款200元，扣12分的行政处罚。被告作出的编号：×××《公安交通管理简易程序处罚决定书》和编号：620XXXXXXXX72885《行政强制措施凭证》程序合法、符合法律规定，请求依法判决驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：
1、（编号×××）《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明了2016年8月10日15时21分许，原告在兰州市七里河区兰工坪路实施了不按规定安装机动车号牌的交通违法行为（代码1720），依法给予罚款200元，记12分的行政处罚。
2、（编号620XXXXXXXX72885）《公安交通管理行政强制措施凭证》,证明了2016年8月10日15时21分许，被告针对原告实施的不按规定安装号牌的违法行为，采取了扣留驾驶证的行政强制措施。
3、科目一考试记录，证明了2016年8月23日10时08分至50分许，原告在兰州市交警支队科目一考场大厅已参加科目一考试的客观情况。
4、（编号620103801007288）《返还物品凭证》，证明了2016年8月25日，被告将扣留的机动车驾驶证（编号×××）依法返还原告的事实。
经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院分析评判如下：
1、原告对被告提交证据1的真实性没有异�，但认为该处罚决定书不能证明车辆牌照的缺失系原告故意所为；对证据2、3、4的真实性、合法性、关联性均无异议。本院认为被告提供的证据符合证据的三性，予以采信。
2、被告对原告提交证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，认为机动车上道路行驶必须悬挂号牌，原告未按照规定安装机动车号牌上道路行驶，属于违法行为。本院认为原告提交的证据符合证据的三性，予以采信，但对证明目的不予采信。
经审理查明，2016年8月10日，原告驾驶×××号小轿车行驶至兰州市七里河区硷沟沿路与兰工坪交叉路口时，被执勤交警拦停。经现场检查发现原告所驾驶的机动车未按规定安装机动车号牌，被告当场开具了编号×××《公安交通管理简易程序处罚决定书》和编号620XXXXXXXX72885《公安交通管理行政强制措施凭证》，�照《中华人民共和国道路交通安全法》第十二条第二款、第九十五条第二款和《甘肃省道路交通安全条例》第八十二条（二十九）项之规定，给予原告罚款200元，记12分的行政处罚。原告认为自己所驾驶机动车未悬挂号牌的客观原因是号牌丢失，且正在前往车管所申请补办号牌的路途中被执勤交警查获，被告未经调查核实客观情况，当场作出了行政处罚，属于认定事实不清、证据不足，请求依法判决撤销被告作出的编号×××《公安交通管理简易程序处罚决定书》。
本院认为，关于本案行政执法主体资格是否适格的问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定”县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。被告七里河大队负有履行辖区内道路交通安全的法定职责，有权依法�道路交通安全违法行为给予行政处罚。
关于本案的违法事实是否成立的问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款、第九十五条规定和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条的规定，上道路行驶的机动车必须悬挂号牌，号牌应当悬挂在车前、车后指定位置，保持清晰、完整。上述规定系机动车上道路行驶的强制性规范。本案被告对原告驾驶的机动车拦停检查发现仅有后车牌，而无前车牌的事实，原告对此向被告陈述、申辩了机动车前车牌丢失，正在前往车管所补办号牌的事实和理由。另根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十一条和公安部令第124号《机动车登记规定》第四十四条的规定，机动车号牌丢失，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请补领，车辆管理所应当审查提交的证明、凭证，收回未丢失的号牌，自受理后之日起15日内补发号牌。补发号牌期间应当核发有效期不超过十五日的临时行驶车号牌。原告虽然具有前车牌丢失正在申请车管所补发号牌的事实，但不能作为排除强制性规定的抗辩事由。本案原告所驾驶的×××号小轿车系已注册登记的机动车，上道路行驶应当悬挂机动车号牌，原告在机动车前牌丢失的情况下，应当办理临时行驶车号牌，并按照《中华人民共和国机动车号牌》7.1.e的规定放置在前挡风玻璃右侧，方可合法上路行驶。被告针对原告的违法行为，作出”不按规定安装机动车号牌”的认定，事实清楚，违法行为成立。
关于本案的法律适用是否正确的问题。被告针对原告的违法事实，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款、第九十五条第二款、《甘肃省道路交通安全条例》第八十二条（二十九）项、《机动车驾驶证申领和使用的规定》第五十五条（附件2《道路交通安全违法行为记分分值》第一条（五）项）的规定对原告作出罚款200元，记12分的行政处罚。原告关于自己并不是故意不安装机动车号牌的辩论意见。经查，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款规定”故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚”。该条规定表述了两类违法情形，一类是”故意遮挡、污损号牌”，另一类是”不按规定安装机动车号牌”。第一种类型的违法行为将主观故意作为违法行为的构成要件；而第二种类型违法行为是一种事实行为，违法行为人主观上是否存在故意或者过失，不是该违法行为的构成要件。因此，被告作出的行政处罚适用法律正确，原告的辩论观点属于对法律规定的�解错误，本院不予采纳。
关于本案的道路交通行政处罚是否符合法定程序。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条的规定，”对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出”。本案被告按照简易程序由一名交警实施处罚，履行了告知原告违法事实、处罚依据，并听取原告关于正在补办牌照的陈述和申辩，而后现场填写制作了简易程序处罚决定书、交由原告签字确认，并告知了依法享有的权利等程序性规定，行政处罚程序符合法律规定。
综上所述，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序。原告的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄发军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审判长 朱建国
审判员 李新艳
审判员 李 青
二〇一六年十二月二十九日
书记员 张 帆