湖北省团风县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂团风刑初字第00089号
公诉机关团风县人民检察院。
被告人易晓清，男，1964年1月18日出生，汉族，武汉市新洲区人，大学文化程度，任湖北省储备粮黄冈储备库有限公司总经理，原任湖北黄冈国家粮食储备库主任，住湖北省武汉市新洲区。2015年4月8日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被团风县人民检察院刑事拘留，同月25日被逮捕，2016年4月7日被本院取保候审。现居住。
辩护人ＸＸＸ，湖北精图治律师事务所律师。执业证号：14201198910735737。
辩护人王志高，湖北靖柏律师事务所律师。执业证号：14211200310413117。
被告人王忠国，男，1959年3月29日出生，汉族，武汉市新洲区人，高中文化程度，任湖北省储备粮黄冈储备库有限公司副总经理，原任湖北黄冈国家粮食储备库副主任，住湖北省武汉市新洲区。2015年5月21因涉嫌滥用职权罪被团风县人民检察院取保候审。现居住。
辩护人黄福军，湖北齐安律师事务所律师。执业证号：14211201010763565。
辩护人吴金天，湖北齐安律师事务所律师。执业证号：14211200610986583。
被告人袁宝财，男，1965年2月22日出生，汉族，武汉市新洲区人，中专文化程度，任湖北省储备粮黄冈储备库有限公司工会主席，原任湖北黄冈国家粮食储备库工会主席、主办会计，住湖北省武汉市新洲区。2015年5月6因涉嫌滥用职权罪被团风县人民检察院取保候审。现居住。
团风县人民检察院以团检公诉刑诉（2015）78号起诉书指控被告人易晓清犯滥用职权罪、受贿罪，被告人王忠国、袁宝财犯滥用职权罪一案，于2015年10月26日向本院提起公诉。本院审查后，于同日立案，并依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。团风县人民检察院检察员钟文、张艳芳出庭支持公诉，被告人易晓清及其辩护人ＸＸＸ、王志高，被告人王忠国及其辩护人黄福军、吴金天，被告人袁宝财均到庭参加诉讼。本案因案情复杂、重大，经报湖北省黄冈市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。公诉机关以本案需要补充侦查为由，于2016年4月18日向本院申请延期审理，本院于当日决定对本案延期审理一个月，2016年5月17日公诉机关向本院申请恢复审理，本院于当日决定对该案恢复审理。本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权
被告人易晓清、王忠国、袁宝财在分别担任湖北黄冈国家粮食储备库（以下简称“黄冈粮库”）主任、副主任和主办会计期间，受湖北省和黄冈市人民政府的委托，负责组织实施省、市级储备粮储存和轮换工作。在粮食轮换工作中，三被告人违反储备粮轮换必须轮换当年生产的新粮，并且达到中等质量标准的相关规定，进行虚假轮换，造成省、市两级人民政府支付的127.02万元粮食轮换补贴损失，影响储备粮使用，严重危害储备粮安全。
二、受贿
2010年至2014年期间，被告人易晓清利用担任黄冈粮库主任、湖北省储备粮黄冈储备库有限公司总经理的职务便利，为黄冈粮库基建工程承包商陈某3在承接工程、工程款结算方面提供帮助，先后五次收受陈某3现金5.3万元。
为了支持指控，公诉人当庭就指控的事实讯问了被告人，宣读并出示了证人证言、被告人的供述材料、任职文件、建设工程施工合同、记账凭证证据。据此，起诉认为，被告人易晓清、王忠国、袁宝财受国家机关的委托，在行使国家行政管理职权粮食轮换过程中，擅自进行虚假轮换粮食，套取国家粮食轮换补贴127.02万元挪作他用，致使国家粮食轮换补贴资金遭受重大损失，其行为应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人易晓清身为国家工作人员，收受他人财物，并为他人谋取利益，其行为应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人易晓清辩称：1、对公诉机关指控的滥用职权罪、受贿罪无异议，自愿认罪，请求法庭从轻处罚。2、对受贿罪中犯罪金额有异议，陈某3在易波结婚时送给的2万元中，其中1.7万应是借款利息。
被告人王忠国、袁宝财辩称：对公诉机关指控的滥用职权罪无异议，自愿认罪，并有自首情节，请求法庭从轻、减轻或免除处罚。
被告人易晓清的辩护人ＸＸＸ提出：1、被告人易晓清不具备委托行使国家行政管理权的资格，在轮换粮食过程中没有作虚假轮换，且没有造成直接经济损失，故不应构成滥用职权罪。2、对受贿罪中犯罪金额有异议，陈某3在易波结婚时送给的2万元中，其中1.7万应是借款利息，另3000元作结婚礼金；结婚礼金3000元和易父去世挂祭3000元应属朋友间的礼尚往来，不应计入犯罪数额。
被告人易晓清的辩护人王志高提出：被告人易晓清在滥用职权案中不应分主从犯，在受贿罪中有自首情节，故应对被告人从轻、减轻处罚。
被告人王忠国的辩护人提出：被告人王忠国有自首情节，且在本案中是从犯，主观恶意性较小，依法应对其从轻、减轻或免除处罚。
经审理查明：
一、滥用职权部分
被告人易晓清、王忠国、袁宝财在分别担任湖北黄冈国家粮食储备库主任、副主任和主办会计期间，受湖北省和黄冈市人民政府的委托，负责组织实施省、市级储备粮储存和轮换工作。在粮食轮换工作中，三被告人违反储备粮轮换必须是当年生产的新粮，并且达到中等质量标准的管理规定，进行虚假轮换，造成省、市两级人民政府支付的127.02万粮食轮换补贴损失，影响储备粮使用，严重危害储备粮安全。具体情况如下：
1、被告人易晓清在2010年11月市级储备粮轮换工作中，违反储备粮轮换管理规定，擅自决定将原中央储备粮麻城直属库于2008年收购的4193吨临时储备粮食（该粮是中央储备粮麻城直属库委托黄冈粮库代管并储存在黄冈粮库1号、3号仓库内）通过湖北中禾粮油有限公司购入该批粮食进行虚假轮换储存在黄冈粮库1号、3号仓库，并安排被告人王忠国、袁宝财做假账、签订虚假的购销合同。三被告人的行为造成黄冈市人民政府支付的266700元粮食轮换补贴的损失。
2、被告人易晓清在2011年省级储备粮轮换工作中，违反储备粮轮换管理规定，擅自决定将2010年轮入的市级储备粮4193吨中的2018吨粮食（1号仓库），通过黄冈东坡粮油集团有限公司购入，在2011年11月进行虚假轮换，转为省级储备粮，并安排被告人王忠国、袁宝财做假账、签订虚假的购销合同。三被告人的行为造成湖北省人民政府支付的403600元粮食轮换补贴的损失。被告人易晓清并在2011年的市级储备粮轮换中，违反储备粮轮换管理规定，安排被告人王忠国、袁宝财将原中央储备粮麻城直属库于2009年收购的4038吨最低价收购粮（该粮是中央储备粮麻城直属库委托黄冈粮库代管并储存在黄冈粮库9号仓库内）通过湖北中禾粮油有限公司和黄冈东坡粮油集团有限公司购入，并在2011年7月、11月对该批粮食进行虚假轮换储存在黄冈粮库9号仓库。三被告人的行为造成黄冈市人民政府支付的599900元粮食轮换补贴的损失。
另查明，三被告人违规轮换粮食，套取国家粮食补贴用于该粮库的管理费和粮库建设等支出。
还查明，被告人袁宝财在案发前，主动向检察机关交待其伙同他人违规轮换粮食，套取国家粮食轮换补贴。被告人王忠国在检察机关立案后，未采取强措施前，主动到检察机关交待其伙同他人违规轮换粮食，套取国家粮食轮换补贴。
上述事实，有如下证据证实：
（一）被告人供述
被告人易晓清、王忠国、袁宝财的供述。
证实①湖北黄冈国家粮食储备库在2010年市级储备粮轮入和在2011年省级储备粮轮入过程中，经被告人易晓清的同意，三被告人违规用旧粮代替新粮（2010年市级储备粮用2008年旧粮违规轮入4038吨；2011年省级储备粮用2010年轮入的2008年旧粮代替违规轮入2018吨；2011年市级储备粮用2009年旧粮代替违规轮入4038吨），造成市级储备粮轮换补贴866600元和省级储备粮轮换补贴403600元的损失。②省级粮食轮换费用补贴每斤0.1元；市级粮食轮换费用补贴每斤0.1元，其中每年轮换补贴、利息补贴、保管费按120万每年包干，市级每年粮食轮换4000吨。
（二）证人证言
⑴证人祁某（原黄冈粮库1号仓库保管员）的证言。
证实2010年、2011年存储在1号仓库的2018吨粮食没有发生实物交易，祁制作了虚假的出库单和入库单。
⑵证人陈某1（黄冈东坡粮油集团有限公司销售经理）的证言。证实2011年黄冈粮库通过东坡粮油虚假购入2018吨粮食；2011年黄冈粮库通过东坡粮油虚假购入9号仓库的2038吨粮食，并将3号仓库的2038吨粮食卖给东坡粮油公司。
⑶证人陈某2（湖北中禾粮油有限公司董事长）的证言。
证实湖北中禾粮油有限公司帮助黄冈粮库在华中粮食交易市场竞拍到中央储备粮麻城直属库储存在黄冈粮库的三笔粮食的事实。
⑷证人马某（黄冈市粮食局助理调研员）的证言。证实黄冈市人民政府每年下拨120万给黄冈粮库作为实际储备粮的费用（轮换补贴、利息补贴、保管费）。
⑸证人卢某、林某、汪某的证言。证实三被告人在虚假轮换粮食过程中分工明确，作用相当。
（三）书证
⑴关于原湖北黄冈国家粮食储备库及原库主任易晓清任职情况的说明、黄冈市粮食局任职文件、湖北省储备粮黄冈储备库有限公司董事会决议。
证实易晓清于1999年5月至2014年1月担任湖北黄冈国家粮食储备库主任，主持全面工作的事实（2010年12月至2013年9月担任黄冈市粮油食品质量检测站站长）、2014年1月任湖北省储备粮黄冈储备库有限公司总经理，还证实在2014年1月前湖北黄冈国家粮食储备库属于黄冈市粮食局下属的二级单位，性质为国有企业。
⑵关于王忠国、袁宝财任职情况的说明、湖北黄冈国家粮食储备库文件、湖北省储备粮黄冈储备库有限公司董事会决议。
证实①王忠国自2005年7月至2014年1月担任湖北黄冈国家粮食储备库副主任，分管仓储业务；2014年1月担任湖北储备粮黄冈储备库有限公司副总经理。②袁宝财自2005年3月至2011年4月担任湖北黄冈国家粮食储备库财务科长，2011年4月担任湖北黄冈国家粮食储备库工会主席（2010年至2012年代理主办会计）。
⑶湖北黄冈国家粮食储备库营业执照、湖北省储备粮黄冈储备库有限公司营业执照、企业产权登记表、公司章程、湖北省储备粮油管理有限公司营业执照、国家出资企业产权登记证等、湖北省宏泰国有资产经营有限公司营业执照。
证实①2014年1月前湖北省国家粮食储备库性质为全民所有制企业。②2014年1月更名湖北省储备粮黄冈储备库有限公司，公司性质为法人独资的有限责任公司，公司唯一股东为湖北省储备粮油管理有限公司。③湖北省储备粮油管理有限公司性质为有限责任公司，公司产权属于湖北省国有资产监督管理委员会（2012年12月31日划转湖北省宏泰国有资产经营有限公司，2014年11月18日变更登记股东为湖北省宏泰国有资产经营有限公司），湖北宏泰国有资产经营有限公司性质为国有独资的有限责任公司。
⑷国家粮食储备局文件、湖北省地方储备粮油管理暂行办法、湖北省省级储备粮油财务管理办法、湖北省人民政府关于落实新增地方粮食储备计划及有关问题的通知等文件。
证实①地方储备粮油轮换原则上采取入库成本不变，以当年相同品种的新粮、新油与库存陈粮、陈油等量置换的方式进行（第32条）。②任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款或者贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴（第10条）。③承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮油贷款和贷款利息、保管费用等财政补贴、、、、、、构成犯罪的，依法追究刑事责任（第54条）。④湖北省省级储备粮油财务管理办法第四条第二款规定“、、、粮食保管费用每斤0.04元，轮换费用每斤0.1元（十堰、恩施、林区等山区承储企业轮换费用每斤0.15元）、、、”第十三条规定：“省级战略储备粮油正常轮换期为4个月，自轮换周期为3年，食油轮换周期为2年。”
⑸2010年市级储备粮轮换书证及湖北中禾粮油有限公司记账凭证及明细。
证实①2010年湖北中禾粮油有限公司通过华中粮食中心批发市场购买黄冈粮库储存的4193吨粮食，后又将这4193吨粮食出售给黄冈粮库的事实。②黄冈粮库支付拍粮款给湖北中禾粮油有限公司的事实。
⑹黄冈粮库2011年11月24日、2011年7月28日、2014年11月25日记账凭证及明细。
证实①黄冈粮库于2011年将3号仓库的2038吨粮食、1号仓库2018吨（后作为2011年省级储备粮轮入）粮食出售给黄冈东坡粮油集团有限公司的事实。②黄冈粮库2011年向湖北中禾粮油有限公司购买2000吨粮食，向黄冈东坡粮油集团有限公司购买2038吨粮食的事实。
⑺黄冈粮库2013年、2014年记账凭证及明细。
证实①黄冈粮库2011年轮入的市级储备粮于2013年出售给新洲区博精米业有限公司（1000吨）、湖北中禾粮油有限公司（1000吨）、武汉市盛兴诚信米业有限公司（500吨）、黄冈市顺旺米业有限公司（500吨）、团风县金成米厂（500吨）的事实。②黄冈粮库将存储在1号仓库的2018吨粮食于2014年10月出售给红安县新红星麦面有限公司的事实。
⑻黄冈粮库与湖北中禾粮油有限公司资金往来账目书证。
证实黄冈粮库与湖北中禾粮油有限公司2011年资金往来情况。
⑼2009年中央储备粮麻城直属库委托黄冈粮库收购及代储粮食凭证、黄冈粮库9号仓库粮食出售情况。
证实中央储备粮麻城直属库2009年委托黄冈粮库代购4038吨，并存储在黄冈粮库9号仓库。湖北中禾粮油有限公司2011年虚假购买中央储备粮麻城直属库存储于黄冈粮库9号仓库2000吨粮食，黄冈东坡粮油集团有限公司2011年虚假购买中央储备粮麻城直属库存储于黄冈粮库9号仓库2038吨粮食。
⑽湖北省粮食局文件、黄冈粮库文件。
证实黄冈粮库2011年完成省级储备粮存储任务3048吨。
⑾黄冈粮库违规损失计算表、黄冈粮库贷款利息计算表。证实黄冈粮库2010-2011年违规轮换造成的贷款利息、保管与轮换费用损失为5801875元。
⑿黄冈市财政局下拨费用到黄冈粮库书证、湖北省财政厅下拨费用到黄冈粮库书证、黄冈粮库与黄冈市粮食局往来账。证实湖北省财政厅、黄冈市财政局2011-2013年每年下拨120万元给黄冈粮库的事实及黄冈粮库与黄冈粮食局资金往来情况。
⒀湖北储备粮黄冈储备库有限公司记账凭证。证实湖北储备粮黄冈储备库有限公司支付银行贷款利息的事实。
⒁关于省级储备粮轮换验收的申请报告和三份检测报告及湖北储备粮黄冈储备库有限公司出具的证明一份。证实该粮库在2010-2011年开展省市级储备粮轮换业务过程中，粮食轮换符合国家轮入标准，且轮换补贴用于粮库管理费和粮库建设支出。
（二）受贿部分
2010年至2014年期间，被告人易晓清利用担任黄冈粮库主任、湖北省储备粮黄冈储备库有限公司总经理的职务便利，为该粮库基建工程承包商陈某3在承接工程、工程款结算方面提供帮助，先后五次收受陈某3人民币5.3万元。具体事实分述如下：
1、2008年，张某以湖北森泰建筑安装有限公司承接到黄冈粮库第一期基建工程后转包给陈某3施工。施工过程中，被告人易晓清应陈某3的要求，违反内部财务审批流程直接签字将工程款支付给陈某3。后被告人易晓清在未通过招投标程序和主任会议讨论的情况下，直接将合同之外的门卫房、地沟、门牌、围墙、道路、地磅和厕所等附属工程直接交由陈某3施工。2010年春节前，陈某3为了感谢被告人易晓清对其的关照和在黄冈粮库承接更多工程，在被告人易晓清家送给易人民币1万元。
2、2011年春节前，陈某3为感谢被告人易晓清提前告知黄冈粮库第二期工程的招标信息及能顺利的承接到第二期工程，在被告人易晓清家附近送给易人民币1万元。后陈某3和张某合伙采取借用资质、围标等手段以湖北中浩建筑有限责任公司名义承接到黄冈粮库第二期A标段工程。
3、2012年春节前，陈某3为感谢被告人易晓清对其承接该粮库二期工程A标段工程的帮助和违规不通过中标公司将工程款直接支付给其施工，及在黄冈粮库承接到更多的工程，在被告人易晓清家附近送给易人民币1万元。后被告人易晓清未通过招投标程序和主任会议讨论的情况下，直接将合同之外的道路、篮球场、车库、抽检房等附属工程交由陈某3施工。
4、2012年9月，被告人易晓清父亲去世，陈某3为感谢被告人易晓清的照顾和以后承接到更多工程，以挂祭名义送给被告人易晓清人民币3000元。
5、2014年9月份，陈某3为了感谢被告人易晓清提前告知其湖北省储备粮黄冈储备库有限公司三期工程招标的信息，趁被告人易晓清儿子结婚之机，在被告人易晓清家附近送给被告人易晓清人民币2万元。后在第三期工程评标但未公示中标结果前，被告人易晓清打听到中标单位为江西群力建筑工程有限公司并告知陈某3。陈某3得知后通过与江西群力建筑工程有限公司谈判合伙承接到该三期工程。
另查明，2010年陈某3在武汉买房搬家时，被告人易晓清送陈某3礼金2000元。
同时查明，陈某3因工程资金困难，经被告人易晓清的介绍，分别于2014年6月10日向易晓清的儿子易波借款20万元，于2014年8月13日向易晓清的妻妹雷幸玲借款50万元。
还查明，被告人易晓清于2015年4月20日主动向检察机关交代其收受陈某3贿赂款的犯罪事实，并在案发后退清赃款5.3万元。
上述事实，有如下证据证实：
（一）被告人易晓清的供述
证实①2010年春节前至2014年9月，易晓清分5次收受陈某35.3万元，易晓清提供工程招投标信息、并将中标名单提前告知给陈某3，后易晓清违规将工程款直接支付给陈某3，未经招投标和主任会议讨论的情况下，直接决定将增补工程给陈某3承接。②2014年，陈某3通过易晓清，向易波（易晓清儿子）借款20万元，向雷幸玲（易晓清老婆雷翠莲妹妹）借款50万元。在易波结婚时陈某3送2万元礼金其中3000元是礼金，另1.7万元是付给的借款利息。③2010年陈某3在武汉买房搬家时，易送陈礼金2000元。④易晓清于2015年4月20日交代收受陈某3贿赂的事实，并退清赃款5.3万元。
（二）证人证言
⑴证人陈某3的证言
证实①陈某3分五次送给易晓清5.3万元，被告人易晓清未经招投标程序将粮库附属工程直接给陈某3承接，违规直接将工程款支付给陈某3，并提前告知招投标信息和中标单位名单。②2014年陈某3通过易晓清向易的儿子易波借款20万，向易的妻妹雷幸玲借款50万元，还证实易波结婚时陈某3送给易晓清礼金2万元，易晓清表示3000元是礼金，1.7万元是给付的借款利息。③2010年陈某3在武汉买房搬家时，易送陈礼金2000元。
⑵证人卢某（武汉稻米交易中心有限公司粮库主任）、王忠国、袁宝财（黄冈粮库的副经理、工会席）的证言。证实陈某3承接黄冈粮库一期工程、二期工程A标工程，易晓清并决定将黄冈粮库一期、二期的附属工程交给陈某3承接。
⑶证人张某（湖北金鼎房地产开发有限公司总经理）、周某1（湖北森泰建筑安装有限公司常务副总经理）、杨某（湖北中浩建筑有限责任公司副总经理）的证言。
证实2008年，张某借用湖北森泰建筑安装有限公司承接到黄冈粮库一期工程，后张某和陈某3合伙承建该工程；2011年，陈某3借用湖北中浩建筑有限责任公司承接到黄冈粮库二期工程，张某和陈某3合伙承建该工程。
⑷证人徐某、尹某、陈某4的证言。证实陈某3以湖北森泰建筑公司名义承建黄冈粮库一期工程，以中浩建筑公司名义承建该粮库二期工程；陈某3还承接了粮库抽检房、道路、篮球场、仓储科办公楼、车库等附属工程。
⑸证人李某（湖北设备工程招标有限公司项目三部工作人员）的证言。证实在黄冈粮库三期工程招投标过程中，易晓清在评标结果未公示前打听过中标单位名单。
⑹证人周某2（湖北省储备粮黄冈储备库有限公司财务科科长）的证言。证实在易晓清的安排下，周某2直接将一期工程款支付给陈某3，二期工程款一部分是直接支付给陈某3，后期直接支付中浩公司。
（三）书证
⑴黄冈粮库一期工程、二期A标工程工程记账凭证及明细，建设工程施工合同，工程概况表、工程开工报告、工程建设合同。
证实①黄冈粮库一期工程由湖北森泰建筑安装有限公司承接，该工程款并直接支付给陈某3及附属工程由陈某3承接。②黄冈粮库二期A标工程由湖北中浩建筑有限责任公司承接，由陈某3具体施工。
⑵黄冈粮库三期工程施工合同和中标通知书。
证实黄冈粮库三期工程由江西群力建筑工程有限公司承接。
⑶陈某3银行账户流水清单及取款凭条（陈某3工商银行账户：18×××23，2010年1月29日支取20000元；陈某3工商银行账户：18×××16，2011年1月28日，支取10万元；陈某3农村信用社银行账户：62×××83，2012年1月20日，支取49000元，陈某3工商银行账户：62×××69，2014年9月29日至2014年9月30日，支取4万元）。证实陈某3行贿资金的来源。
⑷湖北暂扣款物票据。证实易晓清退赃53000元的事实。
⑸借条（易波、雷幸玲）两张及易波建设银行6227002877690455482和雷幸玲交通银行62×××97银行账户流水清单，陈某3建设银行6214662735681666、55×××70银行账户流水清单。
证实①陈某3于2014年6月10日向易波（易晓清儿子）借款20万元，并于同日易波向陈某3账户转款20万元。②陈某3于2014年8月13日向雷幸玲（易晓清妻妹）借款50万元，并于同日雷幸玲向陈某3账户转款50万元。
⑹易晓清交通银行62×××68银行账户流水清单。证实易晓清与陈某3之间银行资金往来。
⑺关于侦查机关出具的被告人易晓清、王忠国、袁宝财涉嫌职务犯罪到案情况说明。
证实侦查部门在初查期间，袁宝财如实供述了三人违规轮换粮食套取国家粮食补贴。易晓清因滥用职权罪被立案侦查后，在刑事拘留期间，主动供述了侦查机关怀疑其受贿的犯罪事实。王忠国在接到侦查部门电话通知到案后，如实供述了违规轮换粮食套取国家粮食补贴。
上述证据，均经控辩双方当庭质证、辩论、认证予以证实，足以认定。
本院认为：（一）被告人易晓清、王忠国、袁宝财在受湖北省和黄冈市人民政府的委托，负责组织实施省、市级储备粮储存和轮换工作中，违反储备粮轮换必须是当年生产的新粮，并且达到中等质量标准的管理规定，擅自进行虚假轮换，造成省、市两级人民政府支付的127.02万粮食轮换补贴重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人易晓清的辩护人提出：被告人易晓清不具备委托行使国家行政管理权的资格，在轮换粮食过程中没有作虚假轮换，且没有造成直接经济损失，故不应构成滥用职权罪。被告人王忠国、袁宝财及其辩护人提出：被告人有自首情节，且在本案中是从犯，依法应从轻、减轻或免除处罚。法庭审理认为，被告人易晓清、王忠国、袁宝财在分别担任湖北黄冈国家粮食储备库主任、副主任和主办会计期间，受湖北省和黄冈市人民政府的委托，负责组织实施省、市级储备粮储存和轮换工作，三被告人违反储备粮轮换规定，擅自进行虚假轮换，造成省、市两级人民政府支付的127.02万粮食轮换补贴重大损失，三被告人虽将该轮换补贴用于该粮库正常开支，但其违反专款专用的法律规定，严重损害国家形象，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪，被告人易晓清的辩护人就此提出的辩护意见，本院依法不予以采信。被告人王忠国、袁宝财在被告人易晓清安排下进行粮食轮换，其起辅助作用，是从犯，依法应对王忠国、袁宝财从轻、减轻或免除处罚，被告人易晓清是主犯，依法应按其所参与的全部犯罪处罚。案发后，被告人袁宝财主动向检察机关供述自己伙同他人违规轮换粮食的犯罪事实，被告人王忠国在检察机关未被采取强制措施前，接受检察机关电话通知到案时，如实供述自己伙同他人犯罪事实，是自首，依法可对被告人王忠国、袁宝财从轻或减轻处罚。
（二）被告人易晓清利用职务之便，非法收受他人财物共计人民币5万元，并为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪，依法应予刑事处罚，违法所得，依法应予以追缴。被告人及辩护人提出1、被告人有自首情节，依法应从轻或减轻处罚。2、对被告人收受陈某3在易波结婚时送给的2万元中，其中1.7万应是借款利息，另3000元作结婚礼金；结婚礼金3000元和易父去世挂祭3000元应属朋友间的礼尚往来，不应计算犯罪数额。法庭审理查明，被告人易晓清虽以滥用职权罪、受贿罪被采取强制措施，但在侦查机关怀疑其犯受贿行为时，主动交待了受贿的大部分犯罪事实，系自首，辩护人提出被告人有自首情节，本院依法予以采信。被告人易晓清基于为陈某3在承接工程上照顾和帮助，陈某3以易晓清的儿子结婚之名义向易行贿20000元，符合行贿罪的主客观要件，故应计算其犯罪金额，被告人及辩护人就此提出的辩护意见，本院依法不予以采信。被告人易晓清在陈某3搬新家时曾向陈送去贺礼2000元，陈某3在被告人易晓清父亲去世挂祭3000元，是基于朋友之间的礼尚往来，故不应计算其犯罪数额，辩护人就此提出的辩护意见，本院依法予以采信。
综上所述，公诉机关指控被告人易晓清、王忠国、袁宝财的犯滥用职权罪罪名成立，本院予以确认，根据被告人易晓清、王忠国、袁宝财犯罪事实、情节、犯罪性质和危害后果，依法可对被告人王忠国、袁宝财免予刑事处罚。公诉机关指控被告人易晓清犯受贿罪罪名成立，本院予以确认，根据被告人易晓清犯罪事实、情节、犯罪性质和危害后果，依法可对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十九条、第六十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第四款、第二十七条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人易晓清犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月8日起至2016年4月7日止。罚金限本判决书生效后三日内交纳。）
二、被告人王忠国犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人袁宝财犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、扣押在案的被告人易晓清受贿所得予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 万国正
审 判 员 程晓华
人民陪审员 陈林华
二〇一六年八月十二日
书 记 员 汪 甜
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