广东省江门市江海区人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）江海法委赔字第2号
赔偿请求人：欧阳锦富，男，汉族，1963年8月26日出生。
赔偿请求人欧阳锦富以本院迟缓支付拍卖款造成经济损失为由，向本院提出国家赔偿申请。本案现已审查终结。
申请事项：要求本院赔偿因迟缓支付土地拍卖款项而造成赔偿请求人的经济损失按同期银行贷款月利率计算共306935.64元（A.�2010年4月1日至2013年1月21日止共1026天计算1459650.13元×月利率0.525%÷30天×1026天=262080.18元；B.从2013年1月22日至2013年8月13日共203天计算809650.13元×203天×0.525%÷30天=28762.82元；C.从2013年8月14日至2013年10月15日共63天计算1459650.13元×63天×0.525%÷30天=16092.64元。ABC三阶段共306935.64元。）
申请理由：座落于江门市高新区41号地块是登记在赔偿请求人个人名下的国有土地所有权。该土地连同地上建筑物于2010年3月31日被本院委托中介拍卖行拍卖出去，其中土地占210万元，地上建筑物占1459650.13元，但对所得的土地拍卖款除去税款外而剩余的145万元，本院在没有法定的中止、限制或其它暂缓及时支付给赔偿请求人理由的情况下，直到2013年1月21日才允许并通知赔偿请求人提取其中的809650.13元（另65万元被江门市新荷建筑安装有限公司于2010年4月27日诉讼财产保全）。赔偿请求人为保护自己的合法权益，于2013年12月份对江门市新荷建筑安装有限公司向江门市蓬江区人民法院提起了财产保全侵权诉讼，结果均被江门市蓬江区人民法院一审和江门市中级人民法院二审以不属于江门市新荷建筑安装有限公司提出的财产保全原因导致赔偿请求人款项的限制为由，而驳回了赔偿请求人的绝大多数诉求。但赔偿请求人的损失却是实际存在的，必须有人对此承担赔偿责任。赔偿请求人认为，赔偿请求人土地拍卖款一直在本院手上，本院又确实拖了3年多才通知赔偿请求人去提款（实际为2013年7月22日收到通知），而且本院迟缓的作法没有法定理由，是违法的行为。赔偿请求人对因司法机关的违法行为造成的损失理应得到国家赔偿。
经审查查明，江门市新荷�筑安装工程有限公司（以下简称“新荷公司”）诉江门市富利宝化工建材实业有限公司（以下简称“富利宝公司”）、欧阳锦富建设工程合同纠纷一案，本院作出（2005）江经初字第228号《民事判决书》，判决富利宝公司支付拖欠的工程款1067200元给新荷公司，新荷公司在该款项范围内对位于江门市高新技术产业开发区新兴路（41号地块）（以下简称“41号地”）的厂房及办公楼享有建设工程价款优先受偿权。江门市中级人民法院以（2006）江中法民一终字第77号民事判决予以维持。新荷公司向本院申请强制执行，执行案号为（2006）江海法执字第259号，请求法院拍卖41号地清偿债务。在该执行案办理过程中，欧阳锦富多次提出执行异议或申请中止执行，直至2010年3月31日，经拍卖，买受人分别同�门市地产交易中心、江门市三泰拍卖有限公司签订《成交确认书》，确定41号地土地成交价210万、地上物成交价140万。
2009年7月9日，欧阳锦富以41号地地上办公楼、厂房归欧阳锦富所有为由向富利宝公司提起财产权属纠纷，本院立案受理，案号为（2009）江海法民一初字第278号，请求确认41号地地上办公楼、厂房属欧阳锦富所有。该案审理期间，江门市富宝建材有限公司（以下简称“富宝公司”）向本院提起行政诉讼要求撤销41号地土地使用权证。本院立案受理，案号为（2011）江海法行初字第2号。期间，富利宝公司以该行政案审理结果为（2009）江海法民一初字第278号案审理依据为由申请中止该案审理。2011年4月18日，本院裁定中止审理。2011年11月15日，本院作出（2011）江海法行初字第2号《行政判决书》，确认�门市国土资源局江海分局颁发41号地《土地使用权证》具体行政行为违法。新荷公司不服提起上诉，江门市中级人民法院2012年7月26日作出《行政裁定书》驳回富宝公司起诉。2012年12月17日，（2009）江海法民一初字第278号案恢复审理，查明41号地的土地使用权、地上在建工程所有权已由法院委托拍卖，并由案外人竞得，其所有权已转移给买受人，于2013年3月4日判决驳回欧阳锦富诉讼请求。欧阳锦富不服提起上诉，2013年12月12日，江门市中级人民法院判决驳回欧阳锦富上诉，维持原判。
在（2006）江海法执字第259号执行案办理过程中，新荷公司以欧阳锦富阻挠该执行案执行，侵害其合法权益为由，向本院提起诉讼。2010年4月26日，新荷公司以欧阳锦富为被告，富利宝公司为第三人向本院提起特殊侵权纠纷一案，本院立案受理，案号为（2010）江海法民二初字第138号，新荷公司在该案中请求法院判决欧阳锦富赔偿新荷公司65万元。在起诉同时，新荷公司提出财产保全申请，请求本院查封、冻结拍卖41号地土地使用权所得款65万元。本院依法审查后于2010年4月27日冻结欧阳锦富因拍卖41号地土地使用权所得款65万元。后新荷公司以涉案拍卖款还未划付，具体损失无法计算为由申请该案中止审理，本院于2010年12月14日裁定中止该案诉讼。2012年10月16日，本院恢复诉讼。
2013年1月21日，本院对41号地土地使用权拍卖所得款进行分配，作出（2006）江海法执字第259号《通知书》，通知欧阳锦富、富利宝公司、新荷公司、富宝公司41号地土地使用权挂牌拍卖所得款210万元扣除有关税、费、金和在新荷公司诉欧阳锦富案件中新荷公司申请冻结的65万元后剩余的809650.13元，上述土地的原权利人或现�上述土地主张权利的单位或个人在收到通知后5日内到法院办理相关取款手续。本院根据欧阳锦富提供的地址确认书以特快专递邮件的方式发出通知，有关邮件却显示因欧阳锦富逾期未取而退回。为及时办理该土地使用权拍卖款的退款事项，本院于2013年5月7日在江门日报刊登公告，限欧阳锦富自该公告发出之日起60日内向本院对上述土地使用拍卖所得款项申报权利。2013年7月22日，欧阳锦富领取上述通知，同月办理了该土地使用权拍卖款项809650.13元的取款手续。
2013年2月27日，本院依据查明的事实作出（2010）江海法民二初字第138号《民事判决书》，判决驳回新荷公司要求欧阳锦富赔偿经济损失65万元的诉讼请求。该判决已于2013年4月3日发生法律效力。2013年8月13日，本院根据欧阳锦富的申请作出（2010）江海法民二初字第138号-6《民事裁定书》，裁定解除对欧阳锦富因拍卖41号地所得款65万元的冻结。
2013年11月1日，欧阳锦富认为新荷公司在（2010）江海法民二初字第138号案件中申请财产保全错误，造成其经济损失为由提起因申请财产保全损害赔偿纠纷，要求新荷公司赔偿其损失，蓬江区人民法院立案受理，案号为（2013）江蓬法民一初字第1872号，该案经二审，江门市中级人民法院作出（2014）江中法民一终字第664号《民事判决书》，判决新荷公司赔偿欧阳锦富经济损失20691.67元。
另查明：欧阳锦富于2010年3月31日向本院提交《执行异议书》，以其是案外人，不应当承担包括土地出让金、耕地占用税、复垦金、契税和欠缴的税、费、金等因本院的执行活动而产生的任何费用等理由，提出执行异议。本院于2011年2月22日作出（2010）江海法执异议字第6�《执行裁定书》，驳回欧阳锦富提出的异议。欧阳锦富不服向江门市中级人民法院申请复议。该院于2011年7月22日作出（2011）江中法执复字第11号《执行裁定书》，裁定驳回欧阳锦富的复议申请并认定：“……关于执行法院作出（2006）江海法执异议字第6号裁定超过法定期限长达一年有余，导致申请人的合法利益被严重侵害的问题。执行法院超期审结的问题，应予纠正，但超期审结并没有影响对案件处理的正确性，申请复议人认为其合法权益因此被受严重侵害依据不足，原裁定应予以维持……”。
2011年2月24日,本院依法作出（2006）江海法执字第259-4号执行裁定书，裁定41号地的土地使用权及地上建筑物的所有权及相应的其他权利归买受人张佩杰、容佩玲所有，土地使用权和房屋财产权自本裁定送达买受人张沛杰、容佩玲时转移。因执行上述裁定需要办理土地产权登记过户手续，本院于2011年5月30日以法院快递方式向欧阳锦富发出（2006）江海执通字第259号通知书，通知欧阳锦富在收到通知书之日起十日内向本院提交上述土地使用权证，逾期不提交，本院将依法处置。欧阳锦富拒不签收通知书，本院于2011年6月24日发出《公告》，宣告凡持有涉案土地使用证的当事人或利害关系人，需自本公告之日起十五日内向本院申报权利，逾期则上述证件失效。在公告期间，欧阳锦富于2011年7月1日向本院提交《异议书》。本院受理后于2011年7月22日作出（2011）江海法执异议字第4号《执行裁定书》驳回欧阳锦富对本院（2006）江海法执字第259号之一《公告》提出的异议。
2013年8月1日，欧阳锦富以须由其负担土地使用权的有关税费金没有事实依据和法律依据，税费金计算依据不明，税费金不应由其承担、本院扣押其65万元于法不公等理由向本院提出异议，要求撤销（2006）江海法执字第259号通知书，本院2013年8月18日作出（2006）江海法执通字第259-3号通知，告知其再次提出的异议属重复申请，依法不再受理。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十八条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。”第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条规定：“违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：（一）依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；（三）明显超过赔偿请求人申请保全数额或者保全范�的；（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（六）违反法律规定的其他情形。”第四条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；（二）违反法律规定先予执行的；（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（七）违反法律规定的其他情形。”由此可知，国家赔偿遵循法定赔偿原则，国家机关和国家机关工作人员行使职权，只有符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，公民才有依法取得国家赔偿的权利，具有《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应予赔偿的情形是公民取得国家赔偿权利的法定前提条件。
本案中，欧阳锦富虽称其于2015年10月才领取了上述全部土地使用权拍卖款项，但本院为保护各方当事人的合法权益，待有关执行异议及权属争议经生效裁决确认完成后才依职权对涉案土�使用权拍卖款进行分配，未违反法律规定。另外，相关拍卖手续、取款手续迟延办理，系本院根据欧阳锦富提供的地址确认书以专递邮件的方式发出通知，而其逾期未取或拒绝签收导致送达不能，并非本院违反法律规定迟延办理。本院依照生效判决（2006）江中法民一终字第77号《民事判决书》的判决内容进行强制执行，在执行过程中，不存在执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书或违法执行案外人财产且无法执行回转等《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条规定的执行错误行为，亦未有其他违反法律规定并符合《中华人民共和国国家赔偿法》应予赔偿的法定情形。欧阳锦富亦未能提供足够证据证明本院行使职权具有《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵犯其合法权益并造成其损害的法定情形。因此，赔偿请求人欧阳锦富以迟缓支付拍卖款造成经济损失为由，向本院提出国家赔偿申请，事实和法律依据不足。
此外，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔�金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十二条规定：“国家赔偿法......规定的直接损失包括下列情形：（一）保全、执行过程中造成财物灭失、毁损、霉变、腐烂等损坏的；（二）违法使用保全、执行的财物造成损坏的；（三）保全的财产系国家批准的金融机构贷款的，当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息。执行上述款项的，贷款本金及当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息；（四）保全、执行造成停产停业的，停产停业期间的�工工资、税金、水电费等必要的经常性费用；（五）法律规定的其他直接损失。”由此可知，在侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的情形下，国家机关和国家机关工作人员行使职权只有符合“保全的财产系国家批准的金融机构贷款的，当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息，执行上述款项的”的情形，赔偿义务机关才应当支付贷款本金及当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息。本案中，欧阳锦富以本院迟缓支付拍卖款为由按同期银行贷款月利率计算其经济损失请求本院赔偿，并不属于保全的财产系国家批准的金融机构贷款的情形，亦不属于当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息的情形，更不属于本院具有执行上述款项的情形。在涉案土地使用权拍卖款的全部款项已划付给欧阳锦富的情况下，亦不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的法定处理情形。
综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款、第三十八条、《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条、第十三条之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人欧阳锦富以迟缓支付土地拍卖款项而造成其经济损失为由提出的国家赔偿申请。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起三十日内向江门市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
审判员 谭韦东
审判员 廖杰华
审判员 褚丽丹
二〇一五年十一月五日
书�员陈慧虹