广东省深圳市盐田区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0308行初877号
原告陈书伟，男，汉族，1972年10月15日出生，住址广东省深圳市龙岗区。
委托代理人夏楚辉，男，汉族，1979年8月9日出生，住址广东省揭东县。
被告深圳市公安局交通警察局，住所地广东省深圳市福田区莲花支路1006号，组织机构代码00754368-1。
法定代表人徐炜，该局局长。
委托代理人许亚萍，该局工作人员。
委托代理人彭建军，广东海埠律师事务所律师。
原告陈书伟诉被告深圳市公安局交通警察局不履行法定职责一案，于2016年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告陈书伟及委托代理人夏楚辉，被告委托代理人许亚萍、彭建军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告于2016年2月26日向被告邮寄《行政复议申请书》，请求撤销深圳市公安局交通警察局南山大队（以下简称南山交警大队）作出的4403052082066460号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）及确认深圳南山区科苑北路与科发路（高新中四路）交叉路口交通信号灯设置违法，被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告诉称，南山交警大队以原告转弯车辆未让直行车辆为由，对原告作出《处罚决定书》，对原告罚款300元和记3分。2016年2月26日，原告通过特快专递向被告邮寄《行政复议申请书》材料一套（运单号1026200877818），要求撤销上述《处罚决定书》。经邮局查询，被告于2016年2月29日收到上述材料。原告于2016年3月1日通过深圳政府在线向被告申请信息公开（申请编号0005902016004259），要求公开上述行政复议申请是否受理的政府信息。2016年3月15日，被告电子邮件答复，但未依法处理该政府信息公开申请。原告2016年5月22日收到深圳市公安局2016年5月16日深公复决字[2016]56号《行政复议决定书》，确认被告处理上述信息公开申请违法并责令被告限期重新进行处理。至本案提起诉讼之日，原告并未收到被告针对上述复议申请作出处理决定的答复。原告认为，被告科室无权对外作出行政行为，科室对外行为由被告承担行政责任，而上述《行政复议决定书》也证明被告法制部门知晓原告提出该复议申请事项，故依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条等，请求确认被告未在法定时间内对原告2016年2月26日复议申请的处理决定依法答复原告违法。庭审中，原告明确诉讼请求为请求确认被告未在法定时间内对原告2016年2月26日的复议申请作出复议决定的行为违法。
被告辩称,原告并未正式提出行政复议申请，不存在不作为的情形。2016年2月29日，被告收到原告编号为1026200877818邮件，提出行政复议申请及事故复核申请，该邮件由被告事故科签收。事故科签收后联系原告，向其解释简易事故认定书不能申请复核，可至南山交警大队申请复查；而对编号为4403052082066460号行政处罚不服可向市交警局行政复议申请窗口提交材料，提出行政复议申请。后来，原告自行在事故科取回邮寄的全部材料。原告至今未在被告行政复议窗口提出行政复议申请。因此，被告不存在不作为的情形。被告在2016年5月18日的《交警局关于市民申请信息公开的答复》第三点明确告知了原告以上信息。另因涉案的事故认定书，在原告申请复查后，已经被撤销。被告在通知原告到南山大队办理涉案处罚决定书撤销及退款手续时，原告明确表示不予配合。综上，被告行政行为依据的事实清楚、法律依据正确。原告所陈述的事实与理由，没有法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年2月26日，原告通过EMS向被告邮寄行政复议材料、复核材料及信息公开材料各1套（运单号1026200877818），其中行政复议申请请求为：1、确认深圳市南山区科苑北路与科发路（高新中四道）交叉路口交通信号灯设置违法；2、撤销南山交警大队作出的《处罚决定书》。被告于2016年2月29日收到上述邮件。后原告向被告就上述行政复议申请受理情况申请信息公开，并经深圳市公安局行政复议作出深公复决字[2016]56号《行政复议决定书》。被告根据上述复议决定于2016年5月18日作出《交警局关于市民申请信息公开的答复》并向原告送达。该答复第三点载明，原告邮寄的行政复议申请由被告事故科签收，事故科签收后安排与原告联系，向其解释了对行政处罚不服可向被告行政复议申请窗口提交材料，提出行政复议申请，申请人自行在事故科取回邮寄的全部材料。
以上事实有原告提供的行政复议申请书及行政处罚书、身份证、快递单及查询单、《行政复议决定书》及复议申请书、被告提供的快递单、《交警局关于市民申请信息公开的答复》以及诉辩意见、庭审笔录记录在案予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”根据上述法律规定，复议机关在收到复议申请后，应在五日内审查复议申请，如不予受理或不属于该机关受理范围，应对申请人告知，如无上述情况则收到之日为受理之日，受理申请之日起六十日内应作出复议决定。被告于2016年2月29日收到原告邮寄的行政复议申请材料，其并未作出不予受理或不属于该机关受理范围的决定并告知原告，故被告已于2016年2月29日受理了原告的行政复议申请。被告并未举证证明涉案行政复议存在延期事由，其最迟应于2016年4月29日作出复议决定，被告未在法定期限内作出复议决定构成行政不作为违法。被告辩称原告通过邮寄复议申请材料的形式并不能视为向被告正式提出复议申请，并无相应法律依据；其辩称原告已自行取回复议申请材料，但并未举证证明，本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告深圳市公安局交通警察局未在法定期限内对原告陈书伟于2016年2月26日提出的行政复议申请作出行政复议决定违法。
本案案件受理费人民币50元，由被告深圳市公安局交通警察局负担，原告陈书伟已预交案件受理费，被告深圳市公安局交通警察局应于本判决生效之日起十日内将其所负担之数迳付原告陈书伟。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 杨 琨
人民审判员 何 少 虹
人民陪审员 高 桂 花
二○一六年 十一月八日
书 记 员 曾琳（兼）
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。