浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第185号
原告姜秀云。
委托代理人林宝健，浙江楷正律师事务所律师。
委托代理人童智慧。
被告兰溪市人民政府，住所地浙江省兰溪市府前路81号。
法定代表人蔡艳，代市长。
委托代理人赵有富，兰溪市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈炎升，兰溪市人民政府法制办公室工作人员。
原告姜秀云诉被告兰溪市人民政府土地行政复议一案，本院于2015年9月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月2日公开开庭进行了审理。原告姜秀云及其委托代理人林宝健、童智慧，被告兰溪市人民政府的行政负责人梁娅及委托代理人赵有富、陈炎升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
兰溪市人民政府于2015年8月21日作出兰复决字（2015）5号行政复议决定书，驳回姜秀云的行政复议申请。
原告姜秀云起诉称：原告认为被告驳回原告的行政复议申请是错误的，理应受理，理应如下：第一、兰溪市国土资源局（以下简称国土局）于2015年4月13日作出的兰土让告字（2015）4号《兰溪市国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告》行为是一个独立的、完整的具体行政行为。因为国土局在行使行政权力时，针对特定的对象（即出让土地范围的公民），单方面作出关系到涉案土地范围内的公民权利义务的行为，并且国土局根据这一行为，于2015年5月将该地块已挂牌出让成交，并已抵押银行，所以原告认为国土局的公告行为是一个独立的、完整的具体行政行为。第二、国土局公告与原告存在法律上、事实上的直接利害关系。原告的涉案土地处于丹溪大道以南，横山路以西，银岭路以北，岭西路以东四至范围，属于国土局出让的范围之内。到目前为止，原告未与任何单位签订过一份拆迁协议，也未收到过任何征收补偿协议，更未收到过任何单位一分拆迁款。显然，国土局将原告合法取得的土地出让了，已对原告实体权利产生了实际影响。国土局这一出让公告明显是侵害了原告的合法权益，是严重违法行政行为。三、被告未履行组织复议听证，违反法定程序。原告认为国土局于2015年4月13日作出的兰土让告字（2015）4号《兰溪市国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告》是一个具体行政行为，该行为侵害了原告的合法权益。原告向被告提出行政复议，合法有据。被告认为本案属于案情复杂，原告也认为本案关系到自己的重大利益，为此被告理应要组织复议听证，听取双方各自的理由后，才能作出复议决定。但是，被告无视本案案情复杂而且关系原告的重大利益，单方面听取国土局的意见就作出了决定。所以原告认为被告违反法律程序，不组织复议听证严重损害原告的重大利益，被告理应受理、审理原告的复议申请。四、被告适用法律错误。被告根据《行政复议法》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为《行政复议法》没有第四十八条第一款第（二）项规定的相关内容。《行政复议法》总共只有四十三条，所以原告认为被告适用法律错误。综上，请求判令撤销被告于2015年8月21日作出的兰复决字（2015）5号行政复议决定书，并判令被告受理、审理原告的行政复议申请。
原告向本院提供了如下证据：
证据1.姜秀云身份证复印件。证明原告主体资格。
证据2.兰房权证兰江字第××号房屋所有权证、兰集用（99）字第0914号集体土地使用证复印件。证明原告合法取得涉案的土地以及房产。
证据3.兰江导报2015年4月13日刊登的兰土让告字（2015）4号《兰溪市国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告》。证明原告涉案土地属于国土局出让范围之内，该公告行为系具体行政行为。
证据4.兰溪市人民政府于2015年8月21日作出兰复决字（2015）5号行政复议决定书。证明原告已经提起过行政复议。
原告当庭向本院提交如下证据：
证据5.照片八张。证明原告这幢房子外墙上已经打了广告，成立了绿城兰园销售服务中心，证明被诉行政行为与原告的土地房屋是有直接的关联的。
证据6.2013年9月15日兰溪市人民政府发布的《排岭村集体土地及房屋征收通告》。证明与案涉土地房屋是有关联的。
证据7.原告于2015年3月29日向兰溪市国土资源局办证中心邮寄的异议书。证明原告向国土局提出了要求妥善处理。
证据8.绿城集团的广告册一份。证明兰溪市人民政府已经把涉案土地出让给了绿城集团，绿城集团也进行了商业开发。
被告兰溪市人民政府答辩称：一、因城市建设的需要，兰溪市人民政府决定公开出让排岭商圈（原排岭村）地块的国有建设用地使用权。兰溪市国土资源局报经兰溪市人民政府批准后，于2015年4月13日在兰江导报第三版发布了《兰溪市国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告》。2015年5月4日被告收到原告不服前述公告行为提出的行政复议申请。因行政复议申请材料不齐全，原告按要求进行了补正，被告于5月25日依法予以受理，并于5月29日向国土局送达《行政复议答复通知书》及复议申请副本。国土局于6月4日提交了《行政复议答复书》及相关证据。因案情复杂，本案行政复议决定依法延期至8月23日前作出。经依法审理，被告于8月21日作出兰复决字（2015）5号《行政复议决定书》，依法驳回原告的行政复议申请。因该复议决定书出现一处笔误，被告于9月11日向原告送达了《更正通知书》，将原决定书中的《中华人民共和国行政复议法》更正为《中华人民共和国行政复议法实施条例》。二、涉案公告行为并非独立、完整的具体行政行为，不属于行政复议法及其实施条例规定的受案范围。涉案公告行为，仅仅是要约邀请，没有也不可能对原告的实体权利造成减损。挂牌出让成交、抵押银行等并非公告行为的组成部分，与公告行为无直接的因果关系。三、复议听证并非法定程序。根据行政复议法及其实施条例之规定，是否举行听证由行政复议机关自行决定，属复议机关的自由裁量范围，并不是案情复杂的案件之法定必经程序。四、涉案行政复议决定书在引用法律时出现了差错，但此种差错在性质上属于笔误，并非是会对定性处理产生重大影响的实质性错误，因此，不能认定为适用法律错误。综上，被告作出涉案复议决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处理适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.行政复议申请书及行政复议相关证据资料。证明原告提出行政复议申请的事实。
证据2.兰复补字（2015）1号行政复议申请材料补正通知书。证明被告依法要求原告进行补正的事实。
证据3.兰复立字（2015）02号行政复议案件受理通知书。证明被告依法受理原告申请的事实。
证据4.兰行复答字（2015）2号行政复议答复通知书。证明被告依法对复议案件进行审理的事实。
证据5.行政复议答复书及相关证据材料。证明被申请人兰溪市国土资源局依法进行答辩的事实。
证据6.行政复议决定延期通知书。证明行政复议决定依法延期的事实。
证据7.兰复决字（2015）5号《行政复议决定书》。证明被告依法作出复议决定的事实。
证据8.更正通知书。证明被告已就复议决定书中的笔误进行更正的事实。
证据9.行政复议决定延期审批表、行政复议结案审批表。证明被告的行政复议程序合法的事实。
证据10.送达回证及EMS邮寄凭证。证明相关文件已送达原告及被申请人的事实。
原告对被告提供的证据发表如下质证意见：
对证据1-3、证据6-8、证据10的真实性、合法性、关联性无异议，证据4-5、证据9的真实性有异议，在复议期间没有收到过相关材料。
被告对原告提供的证据发表如下质证意见：
对证据1-2、证据4的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3的真实性无异议，但公告不是具体行政行为，对证据5-8的真实性无异议，关联性有异议。
本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据1-4的真实性和关联性予以确认，证据5-8与本案诉请缺乏关联性，不予采用。被告提供的证据可以确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以确认。
根据上述确定证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告姜秀云所有的房屋坐落于兰溪市兰江街道排岭村，房产证号：兰房权证兰江字第××号。兰溪市国土资源局于2015年4月13日作出兰土让告字（2015）4号《兰溪市国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告》，公开出让位于兰溪市横山路以西，丹溪大道以南，银岭路以北的74977平方米土地。登记于原告姜秀云名下的房屋位于上述土地范围内。姜秀云不服兰溪市国土资源局作出的上述公告行为，向被告兰溪市人民政府提起行政复议，因行政复议申请材料不齐全，姜秀云按照兰溪市人民政府的要求于2015年5月16日邮寄补正材料。兰溪市人民政府于2015年5月17日签收补正材料后，经延长复议期限，于2015年8月21日作出兰复决字（2015）5号行政复议决定书，决定驳回姜秀云的行政复议申请。姜秀云不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《兰溪市国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告》明确了出让土地的位置、范围、面积、价格等相关内容，其中包含了原告享有权利的涉案土地，属于对原告权利义务产生影响的完整、独立的行政行为。兰溪市人民政府以涉案公告行为并非独立、完整的具体行政行为，未直接对姜秀云的实体权利义务产生实际影响为由，认定姜秀云的复议申请不符合行政复议法及实施条例规定的受理条件，属适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销兰溪市人民政府于2015年8月21日作出的兰复决字（2015）5号行政复议决定书，责令兰溪市人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告兰溪市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 徐菁婧
代理审判员 朱 鸣
二〇一六年八月二十五日
代书 记员 朱丽敏
【附注】
（2015）浙金行初字第185号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。