江苏省淮安经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮开民初字第2174号
原告葛满芳。
委托代理人邱建刚，淮安经济技术开发区东城法律服务所法律工作者。
被告淮阴工学院，住所地淮安经济开发区枚乘东路*号。
法定代表人李北群，该院院长。
委托代理人谢晓斌、徐静，该校老师。
原告葛满芳诉被告淮阴工学院劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，于2014年11月20日作出（2014）淮开民初字第1803号民事判决，后原告葛满芳不服上诉至淮安市中级人民法院，淮安市中级人民法院将该案发回重审。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告葛满芳及委托代理人邱建刚，被告淮阴工学院委托代理人谢晓斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告葛满芳诉称：原告于1998年6月经人介绍到被告处工作，双方一直未签订书面劳动合同，也未缴纳社会保险。被告安排原告每天从事12小时的工作，从无节假日和休息日，既不安排补休，也未按规定支付加班工资，月工资发放低于我市最低工资标准。自2008年5月起，被告发放的工资为700元/月，一直到2012年5月。2012年6月，原告工资才提高到1000元/月。2008年5月至2014年3月，我市最低工资标准先后5次调整。2014年6月23日，被告以原告年龄大、不能继续工作为由将原告辞退且拒绝承担相关责任。原告长期以来一个人从事教工宿舍区保洁清扫、垃圾清运、门卫值班，仅1000元月工资，而被告自2014年7月起安排两人担任，且工资为1500元/月，被告的行为明显带有就业歧视。原告多次要求被告解决安排工作岗位等问题未果，故诉至法院，要求判决：1、确认被告解除劳动关系违法，被告向原告支付16年的经济赔偿金40960元；2、出具解除劳动关系证明，办理失业登记等手续，支付失业待遇损失21600元；3、支付2012年6月24日至2014年6月23日期间的加班加点工资65002元；4、支付原告2012年6月24日至2014年6月23日期间歧视性岗位工资差额27680元；5、补足2010年6月24日至2014年6月23日期间低于我市最低工资标准的工资差额8580元。
被告淮阴工学院辩称：1、原告起诉已超过诉讼时效；2、原、被告双方于2008年签订承包协议，一直履行到2014年，双方是合同关系，不存在劳动关系，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告1998年起到被告处从事保洁工作，双方未签订书面劳动合同。1999年3月，被告对原告等临时工进行清退，发放了清退补贴。后原告还在被告处继续工作直到2008年。
2008年2月5日，被告淮阴工学院保卫处(甲方)与原告及胡翠萍(乙方)签订《淮阴工学院王营校区家属院安全卫生管理承包协议》，约定：“甲方将王营校区家属院安全值守及卫生保洁任务承包给乙方胡翠萍、葛满芳；承包期限贰年，自2008年2月5日至2010年2月5日止；承包金33600元，甲方应按季度给付，每一季度4200元；乙方每天打扫院内卫生和进行安全检查，保证道路和住宅楼内楼梯环境卫生，无堆积垃圾现象，无闲散人员进入院内，无院内物品丢失；协议还对违约责任进行约定。协议期满后，葛满芳、胡翠平与被告续签了2010年2月5日至2012年2月5日的安全卫生管理承包协议，协议内容与第一份协议相同。后双方又续签了2012年2月5日至2012年6月30日的安全卫生管理承包协议，承包金为700元/月。2012年7月1日，双方又续签2012年7月1日至2012年12月31日的安全卫生管理承包协议，承包金变更为每月1000元。被告以淮阴工学院家属区卫生安全承包金形式向原告发放承包金。承包协议到期后，双方未再续签，但一直按承包协议履行。
2014年6月，被告以原告年龄大为由不让原告继续承包，原告于2014年7月14日向淮安经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委以申请人超过法定退休年龄，并未提供劳动关系初始证据为由，作出不予受理通知书。原告不服诉至本院。
关于加班问题。原告提交了淮阴工学院保卫处2011年至2014年值班记录一组，该值班记录显示原告存在部分法定节假日上班的情形；被告对值班记录的真实性予以认可，但称不能表示原告每天以及节假日工作的具体情况。
审理中，原告撤回要求被告支付歧视性岗位工资差额26580元的请求。
以上事实，有原、被告当庭陈述及审批表、临时工清退补贴表、承包协议、承包金发放表、仲裁委不予受理通知书等载卷为证，本院予以确认。
本院认为：原告1998年至2008年期间在被告处从事保洁工作并领取报酬，双方依法形成事实劳动关系。2008年2月至2012年12月期间，原、被告多次签订承包协议，双方签订的虽然名为承包协议，但根据承包协议的相关约定以及原告的实际工作情况，可以确认原告按照被告要求提供较为长期、固定的劳务，接受被告的管理、监督，被告支付原告相应劳动报酬，原告在经济上依赖于被告。根据上述标准能够确认原、被告之间存在劳动关系，双方所签协议实质上为固定期限劳动合同。双方签订的承包协议最后一期于2012年12月31日到期后，双方虽未续签合同，但仍按照合同约定履行了相关权利义务，双方形成事实劳动关系。
关于经济赔偿金。原告于1998年起到被告处工作，2014年6月被告以原告年龄大为由与原告终止劳动关系，符合法律规定的应向原告支付经济赔偿金的条件，结合原告的工作年限以及2014年6月淮安市最低工资标准1280元，被告应向原告支付经济赔偿金为1612802=40960元。
关于失业赔偿金。原告在被告处工作期间，被告未为原告缴纳失业保险，导致原告无法享受失业保险待遇，现原告要求被告赔偿失业保险损失，本院予以支持。失业保险金标准按失业人员失业前12个月月平均缴费工资的40%确定，但最高不得超过当地最低工资标准，最低不得低于当地城市居民最低生活保障标准。根据原告的工作年限以及淮安市社会保险缴费基数，被告应赔偿原告失业保险损失200040%24=19200元。
关于加班费。劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任，原告对此提供了值班记录予以证实，原告就存在加班的事实已经完成了基本举证，且从原告的工作性质来看，存在加班的可能性亦较大。本院结合原告的工作时间、强度、性质以及月工资数额，酌情认定被告支付原告加班费6000元。
关于低于最低工资差额。2012年2月至2014年6月期间，被告存在低于最低工资标准向原告发放工资，其依法应向原告补足低于最低工资的差额部分，原告主张8580元不违反法律规定，本院予以支持。原告撤回要求被告支付歧视性岗位工资差额26580元的请求不违反法律规定，本院照准。
综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十条、第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告淮阴工学院于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告葛满芳经济赔偿金40960元、失业赔偿金19200元、加班费6000元、低于最低工资差额8580元，合计74740元；
二、被告淮阴工学院于本判决发生法律效力之日起十日内向原告葛满芳出具终止劳动关系证明；
三、驳回原告葛满芳其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，免于收取。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：3454）
审 判 长 蔡 勇
代理陪审员 包小琴
人民陪审员 刘建中
二〇一六年二月五日
书 记 员 赵凤凤
附：相关法律条文
《中华人民共和国劳动合同法法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后可以解除劳动合同：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。