济南高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0191民初568号
原告：方秀兰，女，1972年11月17日出生，汉族，居民，住济南高新区某某某某某某某某某某某某某某某某某
委托诉讼代理人：冯延强，山东舜元律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨旭，山东舜元律师事务所律师。
被告：济南海信置业有限公司，住所地济南高新区舜华北路180号慧园二区7号楼商业楼103（上）。
法定代表人：刘浩，总经理。
委托诉讼代理人：肖玮，山东康桥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李丹，山东康桥律师事务所律师。
原告方秀兰与被告济南海信置业有限公司（以下简称“海信置业公司”）商品房预售合同纠纷一案，本院于2016年3月11日立案受理。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人杨旭，被告海信置业公司的委托诉讼代理人李丹到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告方秀兰向本院提出诉讼请求：1、被告支付逾期办理房地产权属证书之违约金22400元；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年2月25日，原、被告双方签订《商品房买卖合同》一份，合同约定由原告购买被告开发的位于高新区舜华北路180号海信慧园xxx室房屋一套。合同第十五条约定：出卖人（本案被告）应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人责任，买受人（本案原告）不能在规定期限内取得房地产权属证书的，出卖人按已付房款价的日万分之一向买受人支付违约金。合同签订后，原告依约向被告支付总房款554447元。2010年6月30日，被告将上述房屋交付原告使用，却未依约在交房之日起360日内将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案（初始登记），构成违约，应当向原告支付违约金22400元（自2011年6月25日至2012年8月2日共计404天，以购房款的日万分之一计算）。为维护原告的合法权益，原告诉至法院。
被告海信置业公司辩称，1、根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条以及双方签订的《济南市商品房买卖合同》第15条第1款的约定，出卖人的合同义务为：在约定期限内（也即商品房交付使用后360日内）向产权登记机关进行房屋产权的初始登记。而被告已于2011年5月份进行了初始登记的申请，其已依约履行了合同义务，故不存在违约。2、本案所涉房屋初始登记成功的时间确实存在逾期，但逾期的原因系由于政府行为所致，属于不可抗力，不应作为被告违约的理由。由于济南市城乡建设委员会、济南市规划局等五部门于2011年4月27日联合下发《关于转发的通知》（以下简称“通知”），新增要求开发商在办理项目初始登记时，需要取得《综合验收备案证明》或《分期综合验收备案证明》。该规定提高了办理初始产权登记的标准和条件。被告如要进行初始登记，须增加取得例如供水、供电、煤气等市政公用基础设施的验收合格证明等内容，使得被告原本在合同规定的期间（2011年6月25日）内可以办结初始登记发生了逾期。究其原因是由于政府行为导致的逾期，被告应当免除责任。属于不可预见、不可抗拒的政府抽象行政行为，属于不可抗力，原告无权索赔。3、本案所涉小区北侧存有高压电线，对该高压电线的迁移及正式电的启用是本案小区逾期取得《分期综合验收备案证明》进而无法办理产权初始登记的原因。就该事实，原、被告双方在签订合同时便均知晓，而且在《济南市商品房买卖合同补充协议》的第12条第3款约定“买受人不会因高压线与出卖人产生任何纠纷”，故小区高压线的迁移及正式电启用的处理期间应在其逾期的时间内予以扣除。4、对原告的违约金计算方式不予认可,根据补充协议第17条第5款的约定，出卖人应该承担违约责任以总房款的1%为限。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据《济南市商品房买卖合同》及《补充协议》一份，购房发票一份、《房屋所有权登记申请书》及附页一份，被告海信置业公司提交的《关于转发的通知》，《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年2月25日,原告方秀兰（买受人）与被告海信置业公司（出卖人）签订《济南市商品房买卖合同》一份。由原告方秀兰购买被告海信置业公司开发建设的位于高新区舜华北路180号慧园xxx室房屋一套，建筑面积为110.02平方米。房屋总价款为548120元。合同第12条约定：由于政府等非出卖人原因造成该商品房不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，买受人不会因此与出卖人发生任何的纠纷。合同第15条约定：出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定的期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第1、3项处理：1、买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起60日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的0%赔偿买受人损失……3、买受人不退房，出卖人按已付房价款的日万分之一向买受人支付违约金。同日，原告方秀兰与被告海信置业公司签订了《济南市商品房买卖合同补充协议》，第12条第3款约定“买受人不会因高压线与出卖人产生任何纠纷”，补充协议第17条关于买受人解除合同的补充约定，该条第5款约定“出卖人赔偿金额为不超过总房款的1%，为一次性赔偿，包括出卖人所应当承担的一切赔偿责任”。《济南市商品房买卖合同》及补充协议签订后，原告方秀兰实际支付了全部购房款554447元。被告海信置业公司于2010年6月30日向原告方秀兰交付了房屋。被告海信置业公司于2012年6月18日取得了《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》。被告于2012年8月3日向产权登记机关申请办理房屋产权初始登记并登记，并将办理产权初始登记的材料报备。
本院认为，原告方秀兰与被告海信置业公司于2009年2月25日所签订的《济南市商品房买卖合同》及补充协议是双方的真实意思表示，合法有效，应受法律的保护。双方均应依照合同约定履行自己的义务。原告方秀兰依约履行了支付购房款的合同义务，被告海信置业公司理应依合同约定于双方交付房屋之日（2010年6月30日）360日内(2010年6月30日至2011年6月25日)为案涉房屋办理产权初始登记。而被告海信置业公司直至2012年8月3日才予以登记备案，已构成违约。被告海信置业公司抗辩上述逾期系由于政府提高了房屋初始登记的报备要求，办理初始登记的准备时间延长所致，属于不可抗力而应当免责。本院认为，从国家相关部门对房地产综合验收相关政策看，1993年12月1日建设部颁布施行的《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》、1998年7月20日国务院发布施行的《城市房地产开发经营管理条例》、2004年11月25日发布的《山东省城市房地产开发经营管理条例》（第二次修正）及2009年6月16日山东省住房和城乡建设厅发布施行的《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》等均规定了综合验收制度。而2011年4月27日，济南市城乡建设委员会、济南市规划局等五部门联合下发的《通知》，其内容也仅是进一步明确综合验收备案流程中负责各单项验收的相关部门及程序。即在被告海信置业公司与原告签订《济南市商品房买卖合同》之前，已有房地产开发项目竣工综合验收的相关规定，被告海信置业公司在缔约时应当预见到将来济南市行政区域内要实行综合验收制度。因此，《通知》的下发不是不可预见的情形，不应认定为不可抗力。故对被告海信置业公司的上述抗辩理由本院不予采纳。原告方秀兰主张被告海信置业公司支付逾期违约金的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。
对于违约金的计算标准问题，双方签订的《济南市商品房买卖合同》第15条约定：“买受人不退房，出卖人按已付房价款的日万分之一向买受人支付违约金”。原告方秀兰主张按照上述合同约定计算违约金，符合合同约定，本院予以支持。被告海信置业公司抗辩应当依据双方签订的《济南市商品房买卖合同补充协议》第17条第5款“以总房款的1%为限”确定计算标准。本院认为，该条款仅仅适用于原告行使解除合同权利时的情形，不适用于本案双方所争议的房屋产权初始登记违约情形。故被告海信置业公司的上述抗辩理由，本院不予采纳。
对于违约金的计算期限问题。根据双方签订的《济南市商品房买卖合同》约定，被告海信置业公司应当自2010年6月30日至2011年6月25日期间办理房屋产权初始登记。而被告海信置业公司完成报备之日为2012年8月3日，故上述违约金计算期限应自2011年6月26日起算至2012年8月3日。原告方秀兰要求被告海信置业公司按404天支付逾期违约金，符合合同约定，本院予以支持。被告海信置业公司之小区高压线的迁移及正式电启用的处理期间应在逾期的时间内予以扣除的抗辩，不符合合同约定及法律法规的规定，且被告海信置业公司也未能提供相关证据证明该主张。故该抗辩本院不予采纳。
综上所述，原告诉讼请求合法、合理部分应予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
被告济南海信置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告方秀兰逾期办理房屋产权初始登记的违约金22400元（404天，以总房价554447元为基数，按每日万分之一计算）。
如果被告济南海信置业有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费360元，由被告济南海信置业有限公司负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李 青
人民陪审员 曹振贵
人民陪审员 褚振荣
二〇一七年五月二十三日
书 记 员 胡婧贤