四川省宜宾市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川15行初75号原告杨树琼，女，汉族，1964年12月出生，住四川省宜宾市翠屏区。委托代理人张莉（杨树琼之女），1989年2月出生，住四川省宜宾市翠屏区。被告宜宾市人民政府。住所：宜宾市翠屏区蜀南大道中段*号。组织机构代码：00870267-2。法定代表人杜紫平，市长。委托代理人刘宁，宜宾市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。委托代理人李思靖，宜宾市人民政府法制办公室工作人员。第三人宜宾市国土资源局。住所：宜宾市翠屏区南岸长江大道中段*号。组织机构代码：00870227-7。法定代表人唐益林，局长。委托代理人曹奎，宜宾市国土资源局工作人员。原告杨树琼因诉被告宜宾市人民政府（以下简称市政府）其他行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告杨树琼诉称，因宜宾市国土资源局（以下简称市国土局）没有完全提供原告社征地批文和规范的红线图等信息，依法向市政府申请行政复议，市政府的行政复议决定虽然支持部分请求，但对原告要求提供的征地用途、征地面积和征地红线图(家庭范围和位置)的信息，市政府认为是原告“汇总、加工或者重新制作政府信息”，这是对市国土局的偏袒。原告要求市国土局提供2005年至2016年征地批文、征地用途、征地面积和征地红线图，而市国土局只提供了部分批文，在另一回复中的征地批文川府土(2005)42号、川府土(2005)245号应该一并提供。依据政府信息公开条例和土地管理法的相关规定，原告要求公开的征地用途仅在批文中统一含混为城市建设用地，没有具体的征地用途，对征地面积也没有将原告所在社的土地作出具体的面积标示和说明，批文是笼统的面积，不能说明已经提供原告所在社的土地原面积和被征面积。原告在向市政府申请行政复议时要求对市国土局没有完全提供征地信息责令其及时补正，现在的处理没有解决享受权利的问题，特提起诉讼，请求判令被告市政府责令市国土局提供2005年至2016年征收原告所在社的征地批文、征地用途、征地面积和规范的征地红线图，本案诉讼费由被告承担。被告市政府辩称，一、宜市府复决字（2016）19号《行政复议决定书》在程序和实体上具有合法性。2016年7月29日，市政府收到杨树琼的行政复议申请书后，于2016年8月4日依法受理，并向市国土局作出了行政复议答复通知书。市国土局在法定期限内提出了书面答复，并提交了当初作出政府信息公开的证据、依据和其他有关材料。2016年9月30日，市政府作出宜市府复决字（2016）19号《行政复议决定书》。该案行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。二、市政府的行政复议决定具有合法性。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定，行政机关不承担汇总、加工或重新制作政府信息的义务。杨树琼在行政复议程序中要求市国土局对“宜宾市翠屏区沙坪镇石岗村五社2005年至2016年4月征地红线范围图、征地用途、征地面积政府信息”进行加、分析，没有法律依据。三、杨树琼提出的诉讼请求属于重复处理，依法应予驳回起诉。（一）杨树琼的请求已经在行政复议程序中予以解决。杨树琼在行政复议程序中提出，请求责令市国土局提供“宜宾市翠屏区沙坪镇石岗村五社2005年至2016年4月征地红线范围图、征地用途、征地面积政府信息”。市政府作出的宜市府复决字（2016）19号《行政复议决定书》责令市国土局在收到行政复议决定之日起15个工作日内，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行政府信息公开的法定职责。2016年10月26日，市国土局作出宜国土资答(2016)第7号《政府信息公开答复书》。2016年10月27日，市国土局将上述答复书及其附件通过EMS邮件邮寄送达杨树琼。杨树琼的请求不应在行政诉讼程序中重复处理。杨树琼在行政诉讼程序中，提出的诉讼请求仍然是“请求责令市国土资源局提供2005年至2016年征收原告社的征地批文、征地用途、征地面积和规范的征地红线图”。该诉讼请求已经在行政复议程序中履行完毕。原告的诉讼请求实质上是请求行政机关进行重复处理。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之规定，杨树琼的诉讼请求不属于人民法院的受案范围。综上所述，请求法院驳回杨树琼的起诉。第三人市国土局述称，一、市国土局已经完全履行了政府信息公开职责。杨树琼于2016年5月25日提交了《政府信息公开申请表》，要求公开“宜宾市翠屏区沙坪镇石岗村五社2005年至2016年4月征地红线范围图、征地用途、征地面积”相关政府信息。市国土局对档案资料进行了全面检索查阅，涉及到沙坪镇石岗村五社的征地批复总共有三个。2016年6月15日，市国土局作出宜国土资答(2016)第4号《政府信息公开答复书》，将涉及的三个征地批文及相关用地红线图送达杨树琼。2016年7月29日，杨树琼向市政府提起行政复议。2016年9月30日，市政府作出宜市府复决字（2016）19号《行政复议决定书》，责令市国土资源局在收到行政复议决定之日起15个工作日内，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行政府信息公开的法定职责。2016年10月26日，市国土局作出宜国土资答(2016)第7号《政府信息公开答复书》，将“川府土（2005）42号、川府土（2005）245号、川府土（2005）334号、川府土（2006）860号、川府土（2010）647号”五个批文及对应的征地红线图送达杨树琼，同时提供了比例为1:1000的《宜宾市人民政府2004年第二批城市建设用地土地勘测定界图》，并在定界图上清晰标示出杨树琼丈夫张华权房屋所在位置。二、杨树琼的诉讼请求和理由无事实法律依据。杨树琼诉称的“《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条”等法律依据与本案无关。根据农用地转用和建设用地报批的有关规定，本案所涉及用地除“宜宾市环线公路建设用地”外，其余用地批文所涉及土地均按“批次用地”报批，市国土局在对杨树琼公开的五个批文和红线图中已包含了石岗村五社被征收的土地用途、批准征地范围和面积。同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，行政机关不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务。请求驳回杨树琼的诉讼请求。经审理查明，2016年5月25日，杨树琼向市国土局提交了《政府信息公开申请表》，要求提取“宜宾市翠屏区沙坪镇石岗村五社2005年至2016年4月征地红线范围图、征地用途、征地面积”相关政府信息。市国土局通过对档案资料进行全面检索查阅，涉及到沙坪镇石岗村五社的征地批复总共有三个，即川府土（2005）334号《四川省人民政府关于宜宾市环线公路建设用地的批复》、川府土（2006）860号《四川省人民政府关于宜宾市2006年第一批城市建设用地的批复》、川府土（2010）647号《四川省人民政府关于宜宾市2010年第一批城市建设用地的批复》。2016年6月15日，市国土局作出宜国土资答(2016)第4号《政府信息公开答复书》，将上述三个批文及相关用地红线图送达杨树琼。2016年7月29日，杨树琼以市国土局没有完全提供政府信息为由向市政府提起行政复议。2016年9月30日，市政府作出宜市府复决字（2016）19号《行政复议决定书》，认定市国土局没有完全履行法定职责，责令市国土局在收到行政复议决定之日起15个工作日内，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行政府信息公开的法定职责。2016年10月10日，杨树琼签收了该《行政复议决定书》，未对该行政复议决定提起诉讼，该行政复议决定已生效。2016年10月26日，市国土局按照行政复议决定的要求，作出宜国土资答(2016)第7号《政府信息公开答复书》，将“川府土（2005）42号、川府土（2005）245号、川府土（2005）334号、川府土（2006）860号、川府土（2010）647号”五个批文及对应的征地红线图送达杨树琼，同时提供了比例为1:1000的《宜宾市人民政府2004年第二批城市建设用地土地勘测定界图》，并在定界图上清晰标示出杨树琼丈夫张华权房屋所在位置。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”之规定，原告杨树琼认为第三人市国土局没有履行政府信息公开的法定职责，可以向其上级行政机关市政府举报。被告市政府可以对市国土局的政府信息公开工作进行监督和调查处理，但这种行为系上下级行政机关之间的层级管理监督关系。如果杨树琼认为市国土局的政府信息公开行为侵害其合法权益的，可以向上级行政机关申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。杨树琼申请市国土局提供2005年至2016年征收原告社的征地批文、征地用途、征地面积和规范的征地红线图的请求，市国土局已经按照宜市府复决字（2016）19号《行政复议决定书》的要求履行了政府信息公开职责。因此，杨树琼要求市政府责令市国土局履行政府信息公开职责，不属于行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨树琼的起诉。本案依法不予交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  窦 音审 判 员  何 媛代理审判员  刘俊路二〇一六年十二月二十六日书 记 员  李利常