石家庄市长安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0102行初96号
原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司，住所地石家庄市长安区西兆通镇人民政府西配楼。
法定代表人谢胡海，总经理。
委托代理人刘金华，河北冀石律师事务所律师。
委托代理人张柳，河北冀石律师事务所律师。
被告石家庄市住房和城乡建设局，住所地石家庄市长安区中山东路216号。
法定代表人张军卫,局长。
委托代理人边兆图，该局工作人员。
委托代理人李永力，河北冀华（赞皇）律师事务所律师。
被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路216号。
法定代表人邢国辉，市长。
委托代理人张洪志，石家庄市法制办公室工作人员。
原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司不服被告石家庄市住房和城乡建设局作出的石建罚字（2015）第xxx号行政处罚决定、被告石家庄市人民政府作出的石政行复[2016]xx号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭审理了本案。原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司委托代理人张柳，被告石家庄市住房和城乡建设局委托代理人李永力、边兆图，被告石家庄市人民政府委托代理人张洪志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司诉称，被告石家庄市住房和城乡建设局以我公司未办理施工图审查、质量监督及施工许可证，擅自开工、违法建设国际贸易城一期E区1#-3#楼共三个单位工程为由，于2016年4月15日对我公司作出石建罚字（2015）第xxx号行政处罚决定书（以下简称行政处罚决定书）。我公司对此不服，于2016年6月6日向被告石家庄市人民政府申请行政复议。被告石家庄市人民政府受理后于2016年7月11日作出石政行复[2016]xx号行政复议决定书（以下简称行政复议决定书），维持了被告石家庄市住房和城乡建设局作出的行政处罚决定。我公司认为被告石家庄市住房和城乡建设局作出的行政处罚决定及被告石家庄市人民政府作出的行政复议决定在法律、法规适用方面存在错误，被告不应对我公司进行行政处罚，具体理由为：根据《石家庄市人民政府关于加快推进房地产开发建设违法行为专项整治工作的意见》（石政发[2015]8号）第二条第四款第二项中的规定“对公益项目、城中村和旧城改造的回迁项目、列入省市重点建设的产业项目……免于提前开工处罚”。而我公司所开发的国际贸易城一期E地块项目，已被列入省重点建设项目，因此应对我公司免于提前开工处罚。被告石家庄市住房和城乡建设局对我公司作出的行政处罚决定及被告石家庄市人民政府作出的行政复议决定是违背上述石政发[2015]8号文件要求的，应予以撤销。综上，被告石家庄市住房和城乡建设局作出的行政处罚决定及被告石家庄市人民政府作出的行政复议决定，适用法律、法规错误。现诉至人民法院，请求依法判决：1、撤销被告石家庄市住房和城乡建设局作出的石建罚字（2015）第xxx号行政处罚决定及被告石家庄市人民政府作出的石政行复[2016]xx号行政复议决定；2、诉讼费由被告承担。原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司向本院提交了以下证据：石建罚字（2015）第xxx号行政处罚决定书、石政行复[2016]xx号行政复议决定书、编号为1040725131320的EMS网上查询结果、石家庄市重点建设项目绿色通道证书、省重点项目建设“绿色通道”通行记录卡、石家庄市人民政府石政发[2015]8号文件。
被告石家庄市住房和城乡建设局辩称，我局按照住房城乡建设部稽查办公室、城乡规划司关于查办遥感督查重点图斑涉及违法建设行为的函进行了调查，确认原告未办理施工图审查、质量监督及建筑工程施工许可证，擅自开工建设石家庄国际贸易城一期E区1#-3#楼，违反了《中华人民共和国建筑法》第7条和《建设工程质量管理条例》第11条、第13条的规定，依据《中华人民共和国建筑法》第64条和《建设工程质量管理条例》第56条第4款、第6款、第57条的规定，我局对原告进行了行政处罚，在处罚前送达了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书。综上所述，我局对原告作出的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市住房和城乡建设局向本院提供了以下证据、依据：河北省住房和城乡建设执法监察局关于转请办理举报件的函（冀建监举转[2015]354号）、住房城乡建设部稽查办公室、城乡规划司关于查办遥感督查重点图斑涉及违法建设行为的函（建稽卫查[2015]1号）、石家庄市第16期遥感督查G-26号图斑基本情况、责令停止违法行为通知书、法定代表人授权委托书、石家庄国际贸易城施工协议、现场检查笔录、建设行政案件立案审批表、调查询问笔录、行政处罚合议纪要、建设行政案件调查报告表、会议纪要、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、建设行政案件处罚审批表、行政处罚决定书、送达回证。
被告石家庄市人民政府辩称，原告对被告石家庄市住房和城乡建设局作出的石建罚字（2015）第xxx号行政处罚决定不服，于2016年6月6日向我机关提出行政复议申请。我机关于2016年6月7日立案，并于当日向被告石家庄市住房和城乡建设局送达了行政复议申请书及相关材料。被告石家庄市住房和城乡建设局于2016年6月13日向我机关递交了答辩状及相关证据材料。2016年7月11日我机关根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，作出了维持决定，并于2016年7月15日向被告石家庄市住房和城乡建设局进行了送达，2016年8月2日我机关以邮寄的方式向原告进行了送达。综上所述，我机关作出的石政行复[2016]xx号行政复议决定，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市人民政府向本院提供了以下证据、依据：石政行复[2016]xx号行政复议决定书、行政处罚复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、送达回证。
经审理查明，2015年12月11日被告石家庄市住房和城乡建设局对原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司建设的乐城创意国际贸易城项目E区1#-3#楼工程未经审图、未办理质量监督备案、安全生产监督备案和施工许可证一案进行立案调查，2015年12月21日被告石家庄市住房和城乡建设局召开局务会，同意对原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司处以责令停工整改并对建设、施工单位罚款1291.59万元的行政处罚。2015年12月22日被告石家庄市住房和城乡建设局制作了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书，向原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司进行了送达。2016年4月15日被告石家庄市住房和城乡建设局作出石建罚字（2015）第xxx号行政处罚决定，认为原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司未办理施工图审查、质量监督及施工许可证擅自开工建设石家庄国际贸易城一期E区1#-3#楼共3个单位工程的行为违反了《中华人民共和国建筑法》第7条、《建设工程质量管理条例》第11条、第13条的规定，决定依据《中华人民共和国建筑法》第64条、《建设工程质量管理条例》第56条第4款、第6款、第57条的规定，对原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司给予：责令停止施工，限期改正，罚款1291.59万元的行政处罚。原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司不服，向被告石家庄市人民政府申请行政复议，被告石家庄市人民政府于2016年7月11日作出石政行复[2016]xx号行政复议决定，决定维持被告石家庄市住房和城乡建设局作出的石建罚字（2015）第xxx号行政处罚决定。
本院认为，被告石家庄市住房和城乡建设局依据其在行政执法过程中查明的事实对原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司作出行政处罚属于依法履行法定职责，其依照《中华人民共和国建筑法》第64条及《建设工程质量管理条例》第56条第4款、第6款、第57条规定作出的行政处罚决定适用法律、法规正确，其行政处罚程序亦无违法情形，同时被告石家庄市人民政府在受理原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司的行政复议申请后，依法履行了行政复议职责，程序合法，原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司认为二被告作出的行政行为违反了法律、法规的规定，但未能提交合法有效的证据证明，故其诉讼理由不能成立，本院对其诉讼主张依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告石家庄乐城创意国际贸易城开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 泥艳奇
人民陪审员 承星火
人民陪审员 田 丰
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 王雪涵