河南省泌阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1726民初625号
原告彭某，男，1979年5月21日出生，汉族，住泌阳县。
原告栗某，男，1963年1月10日出生，汉族，住泌阳县.
原告张某，男，1966年6月2日出生，汉族，住泌阳县。
原告彭某，男，1963年11月20日出生，汉族，住址同上。
原告胡某，女，1964年1月2日出生，汉族，住址同上。
原告彭某，男，1977年6月22日出生，汉族，住址同上。
原告彭某，男，1960年4月1日出生，汉族，住址同上。
原告张某，男，1968年10月20日出生，汉族，住址同上。
原告朱某，女，1943年2月25日出生，汉族，住址同上。
原告张某，男，1977年1月28日出生，汉族，住址同上。
原告张某，男，1946年3月22日出生，汉族，住址同上。
原告张某，男，1969年12月28日出生，汉族，住址同上。
以上原告委托代理人王树颖，泌阳县花园法律服务所法律工作者。
被告泌阳县马谷田镇王冲村民委员会。
法定代表人王广明，任村委主任。
第三人张士晓，男，1969年8月出生，汉族，住泌阳县。
原告彭某、栗某、张某、彭清山、胡某、彭某、彭某、张某、朱某、张某、张某、张某与被告马谷田镇王冲村民委员会、第三人张士晓确认合同无效纠纷一案，本院于2015年9月25日作出（2015）泌民初字第01444号
民事判决，原告不服，提出上诉，经河南省驻马店中级人民法院审理后，于2016年2月2日作出（2015）驻民二终字第600号民事裁定，裁定撤销本院（2015）泌民初字第01444号民事判决；发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭进行了审理。原告彭某、栗某、张某、彭清山、、胡某、彭某、彭某、张某、朱某、张某、张某、张某的委托代理人王树颖、被告马谷田镇王冲村委的法定代表人王广明、第三人张士晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告彭某、栗某、张某、彭清山、胡某、彭某、彭某、张某、朱某、张某、张某、张某诉称，1992年依法承包了本村组发包给的土地，其中有110亩土地于2003年4月被被告强占租给第三人谋取私利，原告为此向泌阳县马谷田镇政府反映制止被告行为、返还原告的土地。后马谷田镇政府于2015年5月13日出具书面处理意见，确认被告将原告的土地租给第三人的合同符合相关法律规定。根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第十六条，被告的行为构成对原告合法权益的侵犯，请求确认被告将原告的耕地租给第三人的合同无效，将土地返还给原告，诉讼费由被告负担。
被告泌阳县马谷田镇王冲村民委员会辩称，2003年原告为了不缴纳农业税和各项提留款对承包土地弃荒，造成土地撂荒和土地应缴纳的税费无人缴纳。经王冲村委会全体代表大会决议对原告撂荒的土地招标发包，招标后取得土地承包经营权的第三人承包后种植了退耕还林项目，现正在项目年限和承包期限内，且诉讼所诉行为发生在《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》之前，故应驳回原告的诉讼请求。
第三人张士晓述称，原告不具有诉讼主体资格，原告无权起诉，请求驳回原告的起诉。
经审理查明，1992年8月1日土地调整人口统计表和分地人口统计表显示泌阳县马谷田镇王冲村委盆庄组分地人口王书民1人、栗书举4人、张炳茹4人，张随群7人、彭广玉和彭庆山6人、彭某5人、范东德3人、郑群5人、邱国良1人、邱德栓3人。其中王书民、范东德、郑群、邱国良、邱德栓13人土地收回，实际耕种人口栗书举4人、张炳茹4人，张随群7人、彭广玉和彭庆山6人、彭某5人，共计26人。1993年粮食合同定购底册显示泌阳县马谷田镇王冲村委盆庄组承包耕地合计九户39人，户主有王书民、栗书举、张炳茹，张随群、彭庆山、彭某、范东德、郑群、邱国良、邱栓。
2001年7月2日，被告泌阳县马谷田镇王冲村委《关于王冲村委人口大量外流、土地大面积抛荒农民承担税费征收困难的情况反映》显示：该村承包土地人口1690人，耕地面积2533亩，人均耕地1.54亩，97-2001年人均承担农业税16.01元，承担提留统筹费66.38元，人均承担税费总额80.01元。……1992年后，居住深山区的部分农户居家向外地迁出，迁出及外流达五年以上的32户，110人，二年以上的85户，351人，抛荒耕地面积715亩。
2003年3月19日，王冲村全体村民代表召开王冲村村民代表大会，就外出村村民关于王冲村外出农户承包土地撂荒的收回和重新发包进行讨论并形成决议，决定对外出多年没有上交土地承包费（税费）的外出农户的土地收回并重新组织发包。包括时任盆庄组组长的原告张某等35位村民代表签字或盖章。
2003年4月10日，被告就清水堰、上影山等五组村民委托有村委组织统一对外发包撂荒土地向泌阳县马谷田镇人民政府提出申请报告，报告称因清水堰、上影山等五村民组部分农户外迁严重撂荒，致使村委夏粮征购和农业税征收工作无法落实，上述五组撂荒农户至2002年底共欠各种税费7.5万元，为确保拖欠税费的追缴，根据全体村民代表表决的意见及五组村民会议表决同意将五组外出外迁农户撂荒的土地委托由村委同意组织对外发包，村委研究决定接受以上五组委托，报镇人民政府审批，泌阳县马谷田镇人民政府在申请报告上批注同意加盖公章。其中盆庄现有人口38，外出人口16，现有12，耕地荒芜面积63，欠税费10110.47元。
张某书写土地调整明细一份：根据村民代表决议，村委对我外出户原承包地收回流转他人，对部分地块给在家户调整，其在家户明细人场明细如下：张金运四人，张某同意承包4人地承担4人农业税；栗起章4人，栗其章同意承包4人地承担4人农业税；彭大鲜5人，彭某同意承包5人地承担5人农业税；彭庆山6人，彭庆山同意承包4人地承担4人农业税；张金群4人，张某同意承包4人地承担4人农业税；张某4人，张某同意承包4人地承担4人农业税。在家户26户，应得有税地44.98，应得荒地17亩，共计61.98亩。实分得65.8亩，多给1.1亩。张群4人，小伟3人承包地流转给张金运耕种，上交农业税由我上交，张某，同意原来欠款有我负责。该明细上有张某、栗其章、彭某、彭庆山签字按指印。
2003年3月25日，泌阳县马谷田镇王冲村委盆庄组长张某出具委托，内容为我组外流户撂荒地委托村委统一发包，外流户原欠款和以后上交农业税由村委从承包款中支付，该组不再承担任务。
2003年4月16日，被告泌阳县马谷田镇王冲村民委员会和第三人张士晓签订《关于王冲村委外出农户严重撂荒土地的承包合同》，合同中被告为甲方、第三人为乙方。合同约定：根据《农村土地承包法》第二章、第二十六条、第二十九条、第三十七条、第四十八条及《河南省农业承包合同管理条例》第二章第十二条、第四章第十八条、第五章第二十二条、第二十五条、第二十六条规定和村委二零零三年三月十九日召开的全体村民代表形成的有关决议要求，为确保甲乙双方的合法权益，经甲乙双方充分协商达成影山组，共计六百三十亩（含耕地、荒地、荒场，以甲乙双方勘测记录的位置和标示图为准）。……三、为了便于管理，甲方把王冲村撂荒严重的五组外出农户撂荒土地全部发包给乙方，乙方不准挑肥拣瘦，乙方应在承包期限内交清九万元承包款，付款时间为签订合同之日付两万元整，在承包期的第五年底即二零零八年一十二月三十一日之前付承包款四万元整，在承包期第一十年底即二零一三年十二月三十一日前结清下余承包款三万元整，如乙方在规定期限内不及时或拖欠、拒交，甲方有权从乙方经营项目中扣除或依法起诉。四、承包期限一十五年，即从二零零三年四月一十八日起至二零一八年四月一十八日止；甲方代表人如有变动，不影响本合同的法律效力。……六、乙方在承包土地上不得搞非农业生产。……八、乙方在承包期内，外出农户如有回流，甲方负责处理，不得变动乙方承包土地的位置和面积，否则，甲方负责赔偿乙方因此造成的经济损失。九、乙方承包土地的所有收益全部归乙方。……十一、乙方在经营管理过程中所上交的国家各种税费及办理一起手续的费用，由乙方承担。……附：村民代表决议、各村组委托书、各组撂荒土地标示图副本各一份。
2009年3月13日，泌阳县马谷田镇财政所出具《关于对王冲村黑石山等几个组土地弃荒拖欠农业税一事的情况说明》，内容为在征收农业税是，王冲村委拖欠较多，经了解及村委干部反映，主要是弃荒土地严重，根本就找不到人，黑石山等几个小组大部群众都走了。介于此情，镇政府责令财政所于2002年进驻王冲村委征收农业税，同时对拖欠农业税情况进行调查。调查结果是，这几个组大部分群众不在家，土地荒芜，不见人影，弃荒时间较长，至少两年以上。特此说明。
针对彭某等人向泌阳县马谷田镇人民政府反映要求归还原被村委承包给张晓的盆庄组的110亩地信访问题，2015年5月13日，泌阳县马谷田镇人民政府信访事项处理意见书显示：王冲村委位于马谷田镇西南部深山区。1990年后，由于交通非常不便，群众土地收益率极低，大部分青壮劳动力外出打工，导致大部分耕地撂荒严重，无人耕种，上级的乡统筹提留无法征收，王冲村委经征求意见并召开村民代表大会，将该村组的土地承包给张晓，并签订了承包合同，符合有关政策规定，镇政府建议，在土地承包合同未到期时，维持土地现状。
另查明，被告和第三人签订合同后，依照合同约定交纳了承包款，被告在承包土地上种植了林木，2003年度退耕还林分户建卡卡片显示第三人盆庄西造林126.2亩，小班号T7。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款规定：承包期内，发包方不得收回承包地。
关于被告泌阳县马谷田镇王冲村民委员会收回原告土地承包经营权问题。从本案事实看，在2003年前后，尽管有村民有闲置、荒芜基本农田的现象，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款之规定：承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。但作为被告泌阳县马谷田镇王冲村民委员会，不是农村集体土地的所有权人，不是发包主体，无权收回发包的耕地。尽管时任组长的本案原告张某对被告进行委托，不能视为村组与村民终止承包合同后将闲置土地予以上交村委统一处理，更不能视为涉及收回的土地形成的权利义务一并转移给村委。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款规定：承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级农业行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。由此可见，被告泌阳县马谷田镇王冲村委收回原告方承包的耕地，经虽村民同意并报泌阳县马谷田镇人民政府批准，但未报泌阳县农业行政主管部门批准。其收回原告承包耕地的行为，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条的规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，应认定该行为无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条规定：任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
关于被告泌阳县马谷田镇王冲村民委员会与第三人签订的《关于王冲村委外出农户严重撂荒土地的承包合同》问题。2003年3月25日，泌阳县马谷田镇王冲村委盆庄组长张某出具委托，将撂荒地委托村委统一发包，外流户原欠款和以后上交农业税由村委从承包款中支付，该组不再承担任务。由此可见，该村组是委托人，发包主体应是该村组。被告马谷田镇王冲村民委员会是受委托人，但不是发包主体。被告马谷田镇王冲村民委员会以土地所有人的名义向第三人发包，属于主体不适格。特别是被告收回原告承包耕地的行为违反法律规定，为无效行为，故，应认定被告泌阳县马谷田镇王冲村民委员会与第三人签订的《关于王冲村委外出农户严重撂荒土地的承包合同》为无效合同。
综上所述，原告彭某、栗某、张某、彭清山、胡某、彭某、彭某、张某、朱某、张某、张某、张某诉求确认被告泌阳县马谷田镇王冲村民委员会与第三人张士晓签订的合同无效的理由成立，应予支持。被告泌阳县马谷田镇人民政府辩称及第三人张士晓的述称理由不足，不予采纳。根据《中华人民共和国农村土承包法》第九条、第二十七条、第五十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
被告泌阳县马谷田镇王冲村民委员会与第三人张士晓签订的《关于王冲村委外出农户严重撂荒土地的承包合同》无效。
案件受理费100元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 李 光
人民陪审员 王 红
人民陪审员 李浩东
二〇一六年十一月十三日
书 记 员 包 露