大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沙行初字第57号
原告李少华，住大连市中山区。
被告大连市公安局沙河口分局，住所地大连市沙河口区。
法定代表人张福久，局长。
委托代理人赵建华，该局法制大队民警。
被告大连市人民政府，住所地大连市西岗区。
法定代表人肖盛峰，市长。
委托代理人毛心国，市政府法制办行政复议处处长。
委托代理人李梅，市政府法制办行政复议处科员。
原告李少华诉被告大连市公安局沙河口分局（以下简称“沙河口公安分局”）、大连市人民政府（以下简称“市政府”）撤销公安行政处罚决定及行政赔偿一案，本院于2015年6月18日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭进行了审理。原告李少华、被告沙河口公安分局的委托代理人赵建华、被告市政府的委托代理人毛心国、李梅到庭参加了诉讼。原告于2015年6月30日向本院申请撤回对被告市政府的起诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条，对其申请，本院不予准许。本案现已审理终结。
被告沙河口公安分局于2015年2月16日作出大公（沙）行罚决字（2015）第654号行政处罚决定书，主要内容为：2015年2月16日11时许，李少华在沙河口公安分局一楼大厅内，不经同意硬闯办公区，民警劝其到接待区，李少华辱骂民警并抢执法记录仪，后李少华躺在一楼大厅哭闹辱骂民警，民警将其扶起，李少华又撕扯民警，抓伤一名女民警脖子。以上事实有本人陈述、证人证言、录像资料、病历等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第九十三条之规定，决定给予李少华行政拘留十日的行政处罚。原告不服，向被告市政府申请行政复议，市政府于2015年6月1日作出大政行复决字（2015）36号行政复议决定，维持沙河口公安分局作出的上述行政处罚决定。
原告李少华诉称，我是大连医科大学附属医院发生医疗事故的患者。2014年7月7日我因正当理由前去医院办理医院拖欠我垫付的医疗费退还和后续治疗事项，遭到医院保安人员故意伤害，我报案后一直未得到处理结果。期间多次去被告沙河口公安分局信访投诉，信访部门工作人员或沉默，或让我等，或以各种理由拖延，其他人和部门都拒绝接待我。我是严重的失眠患者，在与被告沙河口公安分局接触的两年时间我患上了慢性萎缩性胃炎、胃出血。我还患有重度慢性侵袭性牙周病，满口牙齿绝大部分脱落，日常需要依靠搅拌机吃饭。上述情况我也告知了沙河口公安分局，但其无理由拖延办案，为走后门，希望通过拖延时间逼迫我放弃维权。2015年2月16日上午10时57分，我走进沙河口公安分局想见局长或能解决问题的部门，谈不上未经同意硬闯办公区，因为此前我多次提出见局长，但没有见到。被拖延8个月来，我多次到上级公安局如督察反映派出所的问题和沙河口公安分局的态度，被告知找沙分局、沙纪检，后得到的答复是“警察没有错”。综上，乱扣帽子“未经同意闯办公区”是耍赖说法。“民警劝其到接待区等候，便辱骂民警并抢夺民警的执法记录仪”不符合事实。虽然被告提供了影像，且其镜头和录音对着我，但能辨别出镜头外有人不停的激怒我，有意识的挑逗惹我，从头到脚不停地对我拍照，甚至都贴到我脸上了。我认为我没有做什么事情，对方如此对我是在挑衅我，不尊重我，作为女性我不自在了，脱口而出说了句“你个彪样”，这不能称为辱骂警察。对方也没有劝我，我也不认识执法记录仪，我眼花的厉害，模糊地看以为是个手机。那么多的警察在场我如何抢执法记录仪？我手动了一下是对对方无端拍照不满，让他停止拍照，我满腹心思是对这个人讨厌，而不在手机上，我并无抢的意思。沙河口公安分局提供的影像关键部分删截，我不是躺在地上，我是倒在地上哭得很伤心，不能自制，因我被一警察猛扯拽毛衣外套掼了一个趔趄，还猛地用手击打我后背，对我呵斥，骂我“惯你个毛病”，出于愤怒我回了一句“你个臭毛病”。需要声明不是我扰乱了单位秩序，当时是中午吃饭时间，影像中有被告工作人民称“不得协调么”，让我到边上等，我到值班桌前等，警察陆续吃完饭了，而我没吃饭没有人管死活。如没有让我在旁边等，我会主动撤出。我认为被告沙河口公安分局在找茬造声势，影像资料显示每次都是沙河口公安分局工作人员先招惹我，我后作出反应。在我倒地前，有一群男女警察好像手拉手排成一堵墙横在我面前，我眼前一黑。平时我就经常出现奄奄一息，马上猝死的现象。因我是严重失眠患者，经常彻夜不睡，加上我身体的其他疾病，遇到事情的时候我连洗脸的能力都没有，经常十天都不洗脸。当时愤怒痛苦到了身体承受的极限，倒地是身不由己，影像没有连贯播放，没有我倒地的镜头，后我全身脏器一点点得到缓解。当时民警将我扶起本是好事，倘若好意我心生感谢，事实是在我右边胳膊的女警察手重重地捏着我胳膊，该女警开始出现时眼睛就狠狠地死盯着我，一副挑衅找碴状，平时我会很大度，当做与我无关处理，但在当时不可原谅，我一个老百姓，在无任何错的情况下，我被冤枉，受到不公正对待。我没有抓伤女民警脖子，影像中没有一个镜头是我主动抓民警的，很多人围着我一个人，抓我，推搡我，如果说我不满气愤作出回应是错误的，那警察有没有错？我是否抓了警察脖子放慢镜头看，我本人陈述的与事实相符，具有前因后果。被告沙河口公安分局提出的证人证言我不想评价，很多人不了解真实情况，包括在场的很多警察根本不清楚案件事实，不负责办理我的案件，他们不清楚派出所所长如何走后门，如何对待我，他们是受信访科长指使的，不会保护我的权益。信访科长不会为我去管下边派出所所长的不当行为。被告沙河口公安分局如果做得好的话，不会兴师动众制造这般声势。如果是我不好的话，也不会拖延我八个月，派出所还得笑呵呵接待我，所长见我还能笑模样给我倒茶喝。我从精神到身体都受到了极大的伤害，因为我没有权力。影像中的老年值班师傅是被叫来做劝我的样子，其实他很为难。我多次想找领导谈谈，以前信访的人也是拿手机或其他东西猛照相，这次沙河口公安分局有意制造声势，做足了功课，录像镜头绝大部分冲我一个人，侧面背面警察人头攒动，用行为言语特意刺激我，将我激怒再立刻拍照录音，装作现场气氛乱哄哄。当天在被告处我不是有意识大声讲话，我常年伴有牙床炎症，该讲话时我没有办法讲出来，这种痛苦不被人理解，发音是舌、牙起不了辅助发音功能，一着急只能用喉咙喊。八个月时间已经超过了身体的承受力，精神崩溃，每天往返倒车，身体难以承受时还要打车，各个部门跑来跑去，超出了容忍的底线，车费生活费一大堆，饭没有办法吃，觉没有办法睡。如果不是病痛折磨我会处理得很好。在被告沙河口公安分局大厅，我没有大声喧哗的想法，我看到的是警察的不善良、不厚道。卡我右胳膊的女警察很放肆，眯着眼睛嘲笑我的牙和样子没办法看，恶狠狠冲我吼，有几次她是在故意激怒我，但是镜头不拍她。警察让我没有尊严，我没有太过分的举动，只是本能回应。在泉涌街派出所制作笔录时，我没有回答是因为警察没有对我介绍他们的工作、姓名、行为，且态度粗暴把我关在铁门里，中午晚上饭都没有吃，无人问津，我不能接受这样的警察。这里有阴谋，用这种方式抓我把柄，了断故意伤人案件的追究。2015年2月24日我从拘留所出来，找到信访科长询问被伤人案件的处理情况，他说让我签字，法制部门告诉我可以到法院自诉。2月16日晚上在公安医院自费看病记录血压高的病志被泉涌街派出所警察拿走，至今没有归还我。当天中午大约12点被带到泉涌街派出所至夜里11点半，警察没有让我吃饭和喝水，我被剥夺了最基本的权利，而且我实际被拘留十一天，被扣押在泉涌街派出所当天应算作一天，我羁押时间超过了实际羁押的天数，而且我的身体不好，不适合羁押，告知警察我的牙吃不了饭，平时用搅拌机代替。在拘留期间吃饭困难，进食无法咀嚼，造成我慢性萎缩性胃炎加重，胃出血情况，现在自费看病，要求讨公道，请求撤销被告作出的大公（沙）行罚决字（2015）第654号《行政处罚决定书》，并赔偿我人民币10万元。
以上主张，原告向本院提交以下证据：门诊医疗手册及诊疗记录材料、门诊收费票据、分别给沙河口公安分局及沙河口公安分局法制大队的书写的材料、毛衣照片、申请城市低保人员特困证明、劳动能力丧失程度鉴定表、帮困卡、给大连市沙河口区人民法院手写的材料、出租车发票、鉴定意见通知书、立案决定书、撤回控告申请书、轻伤害案件和解协议书、撤销案件决定书、立案决定书、行政复议申请书、手机语音详单、手机短信照片、脚照片，上述证据用以证明原告与被告沙河口公安分局沟通两年半的时间，其行政不作为导致原告的行为。
被告沙河口公安分局辩称，2015年2月16日11时许，原告李少华在沙河口公安分局一楼大厅内，未经同意硬闯办公区。民警劝其到接待区等候，李少华辱骂民警并抢夺民警执法记录仪。后李少华便躺在一楼大厅哭闹，并继续辱骂民警。在场民警将其扶起，她又撕扯民警，并抓伤一名女民警的脖子。李少华的行为已构成扰乱单位秩序的违法行为。由此导致我局当时的工作不能正常进行，并且抓伤我局对其进行劝阻的民警，属于情节较重。以上事实有李少华本人陈述、证人证言、视频资料、伤情照片等证据证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项的规定，给予李少华行政拘留十日的行政处罚。综上所述，我局认为该处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。
以上主张，被告沙河口公安分局向本院提交以下证据：李少华询问笔录、李元钊询问笔录、吴春龙询问笔录、伤情照片2张、视频资料、常住人口基本信息，以上证据用以证明案涉处罚认定的违法事实；受案登记表、指定管辖决定书、公安行政案件处罚审批表、传唤证、通告知记录、电话查询记录、行政处罚告知笔录、执行回执，以上证据用以证明被告沙河口公安分局作出的行政处罚程序合法。被告沙河口公安分局还提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条、第九十一条、第九十三条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条作为行政行为的法律依据。
被告市政府辩称，一、我单位作出的大政行复决字（2015）36号《行政复议决定书》程序合法。2015年4月15日，原告向我单位申请行政复议，请求撤销大公（沙）行罚决字（2015）第654号《行政处罚决定书》，并赔偿人民币10万元，经审查，我单位予以受理。2015年4月23日，我单位作出《市政府行政复议答复通知书》（大政行复字（2015）第36号），并于次日向沙河口公安分局送达。2015年5月6日，沙河口公安分局提交《行政复议答复书》。我单位于2015年6月1日作出大政行复决字（2015）36号《行政复议决定书》，并于2015年6月2日送达原告。我单位在法定期限内作出行政复议决定并送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项的规定，程序合法。二、我单位作出的大政行复决字（2015）36号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确。根据沙河口公安分局提供的现场视频监控资料所记载的情况以及现场目击证人的证言所阐述的情况，可以认定原告扰乱单位办公秩序的违法事实成立。沙河口公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定作出大公（沙）行罚决字（2015）第654号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。据此，本单位作出的大政行复决字（2015）36号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。综上，我单位作出的大政行复决字（2015）36号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
以上主张，被告市政府向本院提交以下证据：口头申请行政复议笔录、行政复议答复通知书及送达回证，行政复议答复书、行政复议决定书、邮件详情单，上述证据用以证明被告市政府复议程序合法。
经庭审质证，原告对被告沙河口公安分局提供的证据均有异议，认为：李少华的询问笔录中民警未说明身份等信息，询问程序不合法，内容不真实；李元钊询问笔录及吴春龙询问笔录内容与事实不符；伤情照片无法看出受伤情况；视频资料无法证明原告具有违法事实，且反映事实不全面；对李少华常住人口基本信息无异议，对李元钊、吴春龙的常住人口基本信息不了解；受案登记表、指定管辖决定书、公安行政案件处罚审批表、传唤证、通（告）知记录、电话查询记录、行政处罚告知笔录、执行回执均不具有合法性。被告市政府对被告沙河口公安分局提供的证据均予以采信，作为复议程序认定事实的证据。原告对被告市政府提供的口头申请行政复议笔录有异议，称笔录内容为原告口述，工作人员记录，但对记录内容不满意，曾重新提交申请，对其他证据无异议。被告沙河口公安分局对被告市政府提供的证据均无异议。被告沙河口公安分局、市政府对原告提供的证据均有异议，认为与本案不具有关联性。
经法庭质证，被告沙河口公安分局、市政府提供的证据，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院依法予以采信；原告提供的其他证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明：2015年2月16日上午11时许，原告李少华到被告沙河口公安分局投诉，未经同意欲从一楼乘电梯到办公区，警察多次告知原告到接待区等候，并告知其正以执法记录仪记录，原告仍试图闯入电梯，并辱骂民警，多次抢夺执法记录仪。后至沙河口公安分局办公楼一楼大厅等候区期间，原告仍试图闯入办公区，被告沙河口公安分局派出多名警察维持现场秩序，期间原告躺在被告一楼大厅哭闹近5分钟，警察将其扶起，原告再次试图闯入办公区，并撕扯警察，抓伤一名女警察。当日被告沙河口公安分局作出大公（沙）行罚决字（2015）第654号行政处罚决定，给予原告行政拘留十日的行政处罚。该行政处罚于2015年2月27日执行完毕。原告不服该处罚决定，于2015年4月15日申请行政复议，被告市政府于2015年6月1日作出大政行复决字（2015）36号行政复议决定，维持被告沙河口公安分局作出的上述行政处罚决定。原告仍不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。被告沙河口公安分局对发生在其辖区内的违法行为具有法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。根据询问笔录、伤情照片、视频资料等证据，被告沙河口公安分局认定原告扰乱机关单位秩序，致使工作不能正常进行，并据此作出被诉行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。原告称是到被告沙河口公安分局处进行投诉，其应按照法律规定正确行使权利，不能据此作为免责的理由。对于原告提出行政赔偿10万元的诉讼请求，因被告沙河口公安分局作出的行政处罚并无不当，本院不予支持。被告市政府作为复议机关，根据原告的口头复议申请、沙河口公安分局的行政复议答复作出行政复议决定，并送达各方当事人，其复议程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，判决如下：
一、驳回原告李少华请求撤销被告大连市公安局沙河口分局作出的大公（沙）行罚决字（2015）第654号行政处罚决定的诉讼请求；
二、驳回原告李少华的行政赔偿请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 朱晓宇
审 判 员 陈莹莹
代理审判员 姜林子
二〇一五年十一月二日
书 记 员 杨 丹
附相关法律规定：
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。