山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初726号
原告刘玉春，女，1956年1月31日出生，汉族，居民，身份证住址济南市历城区机场路*号楼*单元***号，现住济南市历城区唐冶街道办事处唐城小区**号楼*单元****室。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人刘科，区长。
委托代理人马希刚，济南市历城区人民政府工作人员。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
原告刘玉春因要求确认被告济南市历城区人民政府（以下简称区政府）设立的雪山片区建设指挥部（以下简称雪山指挥部）强制拆除房屋的行为违法并赔偿相关损失，于2016年10月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告刘玉春的委托代理人周涛，被告区政府的委托代理人马希刚、马如杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘玉春起诉称，原告在济南市历城区唐冶街道章灵丘一村合法拥有房屋，建筑面积210平方米，共1层，砖混结构。因相关项目建设，原告的上述房屋被纳入征收拆迁范围，因征收程序违法及补偿标准不合理，原告未与征收单位达成补偿安置协议。2016年9月27日，雪山指挥部组织大批拆迁人员，动用大型机械设备强制将原告的上述房屋拆除，给原告造成了巨大的经济损失，并导致原告一家无家可归。原告认为，雪山指挥部强制拆除原告房屋的行为，严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益。雪山指挥部作为被告区政府设立的临时机构，其实施的强拆行为应当由被告区政府承担法律责任。原告特依法向贵院提起行政诉讼。请求：1、确认被告强制拆除原告位于济南市历城区唐冶街道章灵丘一村的房屋行为违法；2、判令被告将原告的上述房屋恢复原状，并赔偿因违法强拆行为给原告造成的物品等财产损失共计17790元；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交的证据为：1、集体土地使用证；2、山东省人民政府行政复议决定书（鲁政复决字[2016]109号）；3、限期拆迁告知书；4、强拆现场照片、视频和谈话录音光盘；5、财产损失清单，其中包括：电视柜500元、组合橱5600元、钢丝床430元、组合床及床垫3000元、餐桌及椅子900元、八仙桌1100元、取暖设备及暖气片等3500元、水族箱800元、门帘窗帘800元、门窗扇160元、焊条1000元，共计17790元。
被告区政府辩称，原告诉称被告区政府强行拆除原告房屋与事实不符，被告区政府未实施原告所诉的强制拆除行为，原告所诉主体不适格。依据《行政诉讼法》的规定，原告直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。原告起诉区政府作被告不符合法律规定。原告提出第二项诉讼请求无依据。因被告区政府未实施原告所诉的强制拆除行为，其提出的诉讼请求无事实依据，依照法律规定，原告房屋所在地在征收范围内，原告应当交出土地，原告提出恢复原状无依据。
被告区政府向本院提交了以下证据：雪山指挥部的成立文件。
经庭审质证，被告对原告的证据1无异议；对证据2、3的真实性无异议，对证明目的有异议，被告认为自己并没有实施强制拆除行为，限期拆除告知书只是一个告知行为，在告知书中载明政府相关职能部门将依法启动强制拆除程序，被告并没有依据告知书实施强制拆除；对证据4的真实性无法确认，因被告不在现场，雪山指挥部的工作人员一共6名，负责安置房的建设和配套设施建设，被告认为雪山指挥部的工作人员不可能参与拆除行为，对视频、照片、录音中出现的人物也无法辨认或不认识；对证据5，被告表示在拆除之前没有进行物品的清点，对于原告主张的损失，被告认为原告提交的限期拆除通知书上载明涉案地块2014年开始动迁，2015年5月份告知原告将在2015年6月份交出土地，原告的损失清单中价值比较高的财物不可能还在屋里，原告的部分财产属于地上物补偿范围，将来补偿时都会给原告补偿。原告对被告的证据无异议。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联，予以采信。
经审理查明：原告在济南市历城区唐冶街道章灵丘一村拥有房屋一处，集体土地使用证号为历城集用（2000）字第20413号，地号为051202401，用途为宅基地。因雪山片区开发建设需要，山东省人民政府于2006年12月26日作出鲁政土字[2006]2189号《关于济南市2006年第一百零二批次城市建设用地的批复》，征收了包括原告宅基地在内的土地。为实施相关项目，被告区政府于2010年4月成立了历城区雪山片区建设领导小组，该小组下设雪山指挥部。雪山指挥部于2015年5月27日向济南市历城区唐冶街道章灵一、二、三村的未拆迁住户发布了《限期拆迁告知书》，主要内容为：“1、章灵一、二、三村旧村址闭合圈内的土地已经依法征收，转为国有建设用地。2、请未拆迁住户于2015年6月6日前限期签订拆迁安置补偿协议并腾空拆除房屋。对在规定期限内拒不签订协议拆除房屋的，政府相关职能部门将依法启动强制拆除程序，依法将土地收回。3、我们郑重承诺：在2015年12月31日前如遇政府对补偿政策进行调整，指挥部将对整个片区政策进行相应调整。”因原告对补偿标准不满意，未与征收单位达成补偿安置协议。2016年9月27日，原告的房屋被强制拆除。原告不服，诉至本院，请求：1、确认被告强制拆除原告位于济南市历城区唐冶街道章灵丘一村的房屋行为违法；2、判令被告将原告的上述房屋恢复原状，并赔偿因违法强拆行为给原告造成的物品等财产损失共计17790元；3、本案诉讼费由被告承担。
另查明，原告对鲁政土字[2006]2189号《关于济南市2006年第一百零二批次城市建设用地的批复》不服，向山东省人民政府申请行政复议。2016年6月13日，山东省人民政府作出鲁政复决字[2016]109号行政复议决定，确认该批复违法，并责令济南市人民政府及其有关单位、部门严格按照有关规定依法做好善后工作。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。本案中，区政府否认参与涉案房屋的拆除，但是本案房屋涉及的土地在房屋被拆除前经批准被济南市人民政府征收，由区政府用于雪山片区开发建设，应当认定区政府的开发建设行为与涉案房屋被拆除有因果关系。本案涉及的拆除原告房屋的行为，其根本目的在于房屋拆除后的土地使用及开发建设。从土地使用权的变化及土地实际使用情况看，区政府的行政意志体现在对原告房屋的拆除过程中，区政府为推进雪山片区开发建设，成立了雪山指挥部，可以认定在其辖区内雪山片区开发建设相关土地征收工作由其具体实施。虽然《限期拆迁告知书》由雪山指挥部作出，但雪山指挥部不具备独立承担法律责任的能力，其对外作出的行政行为，应由组建机关区政府承担相应的责任。故拆除原告涉案房屋行为的法律后果应当由区政府承担。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”本案中，被告区政府未提供证明合法拆除原告房屋的有关实体性、程序性证据，因此，原告请求确认区政府强拆行为违法的主张应予支持。
关于原告要求被告将原告的房屋恢复原状的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）、（四）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；”原告的房屋占地范围内的土地已被征收，原告已无法继续使用涉案土地，且该房屋已灭失，原告要求恢复原状已无可能，但被告应当给付相应的赔偿金。本案涉案土地被征收后，因原告对补偿标准不满意，未与征收单位达成补偿安置协议，但被告并未剥夺原告安置补偿的权利。因此，对其房屋的赔偿问题，原告应当先行与政府相关部门通过安置与补偿途径协商解决，协商不成时可以另行主张权利。对原告要求被告将其房屋恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。
关于原告要求被告赔偿因强拆给原告造成的财产损失的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。原告请求法院判令被告对强行拆除其房屋造成的财产损失进行赔偿，应当承担相应的举证责任。原告主张的财产中的家具、取暖设备等物品，均属于合理的日常生活用品，被告在拆除原告房屋时未对室内物品予以清点、登记并妥善保存，现原物已灭失，原告所提出的实际损失未超出合理范围，被告对该部分财产损失不予认可应当承担举证责任。被告未能举证证明涉案房屋被拆除前屋内的物品情况，因此，被告应对原告主张的该部分财产损失承担赔偿责任。本院酌定被告赔偿原告该部分财产损失16000元，原告对于房屋附属物的损失可在协商房屋补偿安置事宜时一并主张。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告济南市历城区人民政府拆除原告刘玉春房屋的行为违法；
二、限被告济南市历城区人民政府于本判决生效之日起10日内赔偿原告刘玉春财产损失16000元；
三、驳回原告刘玉春的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 杜宪芳
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 李志晓