贵州省紫云苗族布依族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）紫行初字第1号
原告紫云苗族布依族自治县水塘供销社，地址贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县水塘镇街上。
法定代表人林显枸，女，汉族，1971年7月10日生，住贵州省紫云苗族布依族自治县水塘镇沙戈村沙戈组。
委托代理人陈汝昌，男，系贵州碧云律师事务所律师。
代理权限：特别授权代理。
被告贵州省紫云苗族布依族自治县人民政府。
法定代表人王永胜，男，系紫云苗族布依族自治县人民政府县长。
委托代理人刘丽，女，系紫云苗族布依族自治县国土资源局法规股股长。
代理权限：特别授权代理。
委托代理人上官灵雁，男，系贵州圣丰律师事务所律师。
代理权限：特别授权代理。
第三人张明春，曾用名张兰妹，女。
原告紫云苗族布依族自治县水塘供销社要求撤销紫云苗族布依族自治县人民政府作出的紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》，于2015年1月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年1月7日向被告紫云苗族布依族自治县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年2月13日公开开庭审理了本案。原告紫云苗族布依族自治县水塘供销社委托代理人陈汝昌，被告紫云苗族布依族自治县人民政府委托代理人刘丽、上官灵雁，第三人张明春（张兰妹）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告紫云苗族布依族自治县人民政府于2012年7月12日给原告紫云苗族布依族自治县水塘供销社颁发了紫国土资国用（2012）第0089号《国有土地使用证》，面积564.27平方米，四至为东抵宗地中学荒坡、南抵李莲芳住宅、西抵紫罗公路、北抵宗地中学进校道路。2013年12月9号，被告将原告土地范围内的77.14平方米又颁发给第三人张明春（张兰妹），证号为紫国土资集用（2013）第0053号集体土地使用证。被告紫云苗族布依族自治县人民政府于2015年1月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、组织机构代码、法定代表人身份证，证明被告的诉讼主体资格；2、紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》，证明被告于2013年12月9日作出的被诉具体行政行为；3、紫云苗族布依族自治县于2014年4月10日出具的“注销张明春（张兰妹）集体土地使用证的申请”，证明张兰妹系水塘镇小猫场人，1984年和宗地供销社职工钟代坤结婚后，居住在供销社宿舍，1998年擅自在供销社背后占地修建一栋77.14平方米的住宅，1999年4月19日张兰妹要求原乡国土所金建春办理用地手续（查无依据）交款506.64元，1999年10月19日交乡财政所耕地占用税210元，1999年4月22日，宗地村委会收张兰妹办公费50元，共计交款766.64元，自认为是购买了国家土地，2013年8月18日张兰妹利用已交款收据和更换土地使用证为由隐瞒事实真相骗取宗地村委会和乡人民政府出具的“土地权属来源证明”，乡国土所依据证明进行地籍调查，并送县局审批颁证。该土地在2012年7月12日已划入供销社土地使用证上，故向县国土资源局申请注销紫国土集用（2013）0053号张兰妹的集体土地使用证。该申请有紫云苗族布依族自治县宗地乡人民政府注明“情况属实”，并盖章；4、编号为017862234的贵州省政府非税收入通用收据，证明第三人张明春（张兰妹）已交登记、工本费，收款人黄燕；5、诚信计生证明，证明被告作出被诉具体行政行为时所需的程序材料；6、土地登记公告，证明作出被诉具体行政行为依程序已公告；7、地籍调查表（封面写有“办过证、证遗失”字样），证明作出被诉具体行政行为经地籍调查并由指界人“张兰妹”签字确认；8、编号为0211990的贵州省行政事业性收费通用票据，证明第三人张明春（张兰妹）已交土管费、复垦费、测绘、工本费，收款人金建春；9、土地登记申请书，证明第三人张兰妹于2013年8月19日已填写申请书；10、土地权属来源证明，证明第三人张明春（张兰妹）使用的宗地，坐落于宗地乡宗沙路，面积77.14平方米，东至张明春（张兰妹）空地、南至张明春（张兰妹）简易房、西至共用通道、北至学校公路，土地权属性质为集体，来源情况为划拨。该证明上有宗地村委会2013年8月18日及宗地乡人民政府2013年8月19日注“情况属实”字样，并盖章；11、2013年9月9日紫云苗族布依族自治县宗地乡人民政府出具的“证明”，证明兹有宗地乡宗地村张明春（张兰妹）家位于宗沙路，面积77.14平方米，东至张明春（张兰妹）家、南至张明春（张兰妹）简易房、西至公用通道、北至中学道路，土地权属性质为“集体”，来源情况为“划拨”，“特此证明”并盖章；12、张明春（张兰妹）户口簿，证明颁发被诉具体行政行为的相对人身份；13、土地登记审批表，证明作出被诉具体行政行为是按程序层报审核后才颁发的。
原告诉称，被告于2012年7月12日给原告颁发了紫国土资国用（2012）第0089号《国有土地使用证》。面积为564.27平方米，四至为东抵宗地中学荒坡、南抵李莲芳住宅、西抵紫罗公路、北抵宗地中学进校道路。该土地使用权在上世纪50年代成立集体企业时就已经由原告取得并一直使用至今，2012年才在被告处进行权属登记。2013年12月9日，被告又将该土地中的77.14平方米以批准划用的形式为第三人颁发证号为紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》，其四至范围均在紫国土资国用（2012）第0089号《国有土地使用证》四至范围内。被告的颁证行为侵害了原告的合法权益，原告曾要求被告自行撤销紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》，但被告未予撤销。原告特向法院提起诉讼要求判决撤销紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》。
同时，原告在举证期限内提交以下证据：1、组织机构代码证、营业执照及证明、法定代表人身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、紫国土资国用（2012）第0089号《国有土地使用证》，证明被告于2012年7月12日颁发给原告的土地使用权凭证，面积为564.27平方米，四至为东抵宗地中学荒坡、南抵李莲芳住宅、西抵紫罗公路、北抵宗地中学进校道路；3、紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》，证明被告于2013年12月9日颁发给第三人的土地使用权凭证，面积77.14平方米，东至张明春（张兰妹）空地，南至张明春（张兰妹）简易房，西至共用通道，北至学校公路。原告提供以上证据认为可证实第三人的土地在原告的土地范围内。
被告紫云苗族布依族自治县人民政府未作书面答辩。
第三人张明春（张兰妹）称，其土地使用证是1999年交钱办得，国土局工作人员金建春（金二妹）跟其说要把证换成大本的，其就把证给金建春，但一直都没有换来，直到2013年其问金建春要证，金说土地使用证弄丢了，叫其去村委会打证明，然后帮其补办，之后其打得证明后，就办理了紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》。其在这块土地上生活了十七、八年，1999年其办证之前认可这块地是宗地乡宗地村集体的，但办得证后就是其的，其没有采取欺骗手段，认为被诉具体行政行为是县人民政府颁给其的，是合法有效的，不能撤销，应驳回原告的诉讼请求。
第三人在举证期限内提交以下证据：1、紫云苗族布依族自治县国土资源局地籍股黄燕出具的收条一张，证明2014年5月16日黄燕收到宗地国土资源所交来宗地乡宗地村村民张明春（张兰妹）的紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》一本。该收条上有宗地乡国土资源所于2014年7月28日注“情况属实”字样并盖章。有杨昌华、高源于2014年7月29日代收该证上交县国土资源局，杨昌华签字并按手印；2、紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》，证明该证是按照程序办理，合法取得；3、贵州省耕地占用税征收收据，证明1999年10月19日纳税人钟代坤交纳210元税额；4、紫云苗族布依族自治县宗地乡宗地村委会出具的收条一张，证明1999年4月22日，经手人何贵伦收到宗地村二组村民张明春（张兰妹）交来建房办公费50元，并盖村委会公章；5、贵州省行政事业性收费通用票据，证明1999年4月20日张明春（张兰妹）已交纳土管费、复垦费、测绘、工本费共计504.64元，收款人金建春。
在庭审质证中，原告对被告提交的2号证据有异议，认为对该证的真实性没有异议，但对效力有意见；原告对7号证据有异议，认为地籍调查表封面写“证遗失”是虚假的，四至中东面是空地，但实际是张兰妹（张明春）的简易房，这点不真实，另外只有四至指界人，没有临宗地的指界人；原告对10号证据有异议，认为四至中东面是张明春（张兰妹）空地，南面是简易房，这是不存在的，权属来源不真实；原告对11号证据有异议，认为宗地乡人民政府出具的证明不真实。原告对被告提交的其余证据没有意见。
原告对第三人提交的3号证据有异议，认为纳税人系钟代坤，不是张明春（张兰妹），与本案无关。原告对第三人提交的其余证据没有意见。
被告对原告提交的证据没有意见。
被告对第三人提交的证据没有意见。
第三人对原告提交的2号证据有异议，认为被告把其土地丈量在原告的土地使用证上，且认为原告称土地系与宗地村购买不是事实。第三人对原告提交的其余证据没有异议。
第三人对被告提交的3号证据有异议，认为自己不是用欺骗手段申请的颁证；第三人对7号证据有异议，认为被诉具体行政行为是县人民政府颁发给其的，不可能有假，这块土地是宗地乡宗地村集体的，不是供销社的，其在这里住十七、八年了，供销社也没有说是他们的。第三人对被告提交的其余证据没有意见。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告紫云苗族布依族自治县水塘供销社在举证期限内提交以下证据1、组织机构代码证、营业执照及证明、法定代表人身份证；2、紫国土资国用（2012）第0089号《国有土地使用证》；3、紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》。被告在举证期限内提交以下证据：1、组织机构代码、法定代表人身份证；2、紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》；3、注销张兰妹集体土地使用证的申请；4、编号为017862234的贵州省政府非税收入通用收据；5、诚信计生证明；6、土地登记公告；7、地籍调查表；8、编号为0211990的贵州省行政事业性收费通用票据；9、土地登记申请书；10、土地权属来源证明；11、2013年9月9日紫云苗族布依族自治县宗地乡人民政府出具的“证明”；12、张明春（张兰妹）户口簿；13、土地登记审批表。第三人在举证期限内提交以下证据：1、紫云苗族布依族自治县国土资源局地籍股黄燕出具的收条一张；2、紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》；3、贵州省耕地占用税征收收据；4、紫云苗族布依族自治县宗地乡宗地村委会出具的收条一张；5、贵州省行政事业性收费通用票据。
原告、被告、第三人提交以上证据，具有关联性、真实性，可以作为认定本案有关事实的证据。
经审理查明，被告紫云苗族布依族自治县人民政府于2012年7月12日给原告紫云苗族布依族自治县水塘供销社颁发了紫国土资国用（2012）第0089号《国有土地使用证》，面积564.27平方米，四至为东抵宗地中学荒坡、南抵李莲芳住宅、西抵紫罗公路、北抵宗地中学进校道路。2013年12月9号，被告颁发给第三人张兰妹证号为紫国土资集用（2013）第0053号的《集体土地使用证》，四至为东抵张兰妹空地、南抵张兰妹简易房、西抵共用通道、北抵学校公路。第三人土地四至范围均在原告土地四至范围内。原告认为被告给第三人的颁证行为侵害其合法权益，故于2015年1月5日依法提起行政诉讼，要求撤销紫云自治县人民政府作出的紫国土资集用（2013）第0053号的《集体土地使用证》。
本院认为，原告紫云苗族布依族自治县水塘供销社的紫国土资国用（2012）第0089号《国有土地使用证》是2012年7月12日颁发，面积为564.27平方米，四至为东抵宗地中学荒坡、南抵李莲芳住宅、西抵紫罗公路、北抵宗地中学进校道路。第三人张明春（张兰妹）的紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》是2013年12月9日颁发的，面积为77.14平方米，四至为东至张明春（张兰妹）空地，南至张明春（张兰妹）简易房，西至共用通道，北至学校公路。第三人的77.14平方米的土地面积完全包含在原告的564.27平方米土地范围内。被诉具体行政行为是被告违反法定程序颁发的，两宗土地确实重合，依据先登记原则，对后登记的土地使用证依法予以撤销。第三人庭上提出的曾于1999年已办得土地使用证，因无充分证据证实，故不予支持。被告诉讼代理人提出原告提起诉讼已超过起诉期限，法律规定“起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的，法院不予受理”，因原告提起诉讼在起诉期限内，故被告代理人的代理意见不成立，不予采纳。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条之规定，判决如下：
撤销被告紫云苗族布依族自治县人民政府作出的紫国土资集用（2013）第0053号《集体土地使用证》。
本案受理费50元，由被告紫云苗族布依族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
审 判 长 罗通书
审 判 员 王 静
人民陪审员 杨双琴
二〇一五年三月九日
书 记 员 朱 蕾