山东省莘县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁1522行初6号
原告赵长庆，男，1990年5月9日出生，汉族，山东省莒南县人，现住德州市德城区。
原告张军，女，1992年11月7日出生，汉族，山东省莘县人，现住德州市德城区。
被告莘县民政局，住所地：莘县商业街东首路北。
法定代表人申存福，局长。
诉讼代表人金合香，男，莘县民政局副局长。
原告赵长庆、张军诉被告莘县民政局婚姻登记一案，于2018年5月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2018年5月28日向被告莘县民政局送达了起诉状副本、开庭传票及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。原告赵长庆、张军，被告莘县民政局诉讼代表人金合香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵长庆、张军诉称，2018年5月18日，二原告分别持身份证、户口簿到被告处登记结婚，被告以原告赵长庆户口簿无效为由，不给我们办理结婚证书。请求人民法院依法确认2018年5月18日被告做出的行政行为违法；判决被告限期向原告颁发合法的结婚证件；判决被告公开向原告赔礼道歉；被告承担本案的诉讼费用、差旅费用。
原告为支持自己的主张，向本院提交以下证据：
1、2018年5月18日被告单位出具的证明一份，该份证明系写在原告赵长庆的常住人口登记卡复印件上的。拟证明内容：被告无权单独认定未加盖登记机关专用章的常住人口登记卡无法律效力。
2、莒南县公安局城南派出所出具的证明一份，证明涉案的常住人口登记卡是真实有效的。
3、莒南县民政局于2018年6月11日颁发的结婚证。证明内容：二原告已经结婚登记。
4、常住人口公民身份证号码登录表，证明内容：登录表上所记载的内容和原告赵长庆户口登记卡上记载内容一致，可以体现出住址、性别、姓名、身份证号码，在结婚登记时原告一并向被告提供过，在被告答辩状当中其认可此事实。
5、民政部于2004年3月29日所做出的民函（2004）76号关于贯彻执行婚姻登记条例若干问题的意见第三条，关于身份证户口薄查验问题。
6、高速路通用发票6张，加油发票1张，证明内容：证明原告损失，共计1450元。
被告莘县民政局辩称：莘县民政局婚姻登记处不为赵长庆、张军办理结婚登记的行政行为是合理合法的，赵长庆的行为是滥用诉权，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
一、婚姻登记法律依据
1、《婚姻登记条例》第五条规定:办理结婚登记的内地居民应当出具本人的身份证、户口簿。
2、《婚姻登记条例》第七条规定:婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证;对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。
3、《婚姻登记工作规范》第二十九条规定:(1)办理结婚登记的内地居民应当提交本人有效的居民身份证和户口薄。(2)居民身份证和户口薄上的姓名、性别、出生日期、公民身份证号码应当一致;不一致的当事人应当先到有关部门更正。(3)户口薄上的婚姻状况应当与当事人的声明一致。不一致的,当事人应当向登记机关提供能够证明其声明真实性的材料。
4、《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口薄有关事项通知》(1995年12月19日公通字[1995］91号),附件3居民户口薄填写说明第八条规定:常住人口登记卡由承办人按规定填写完毕后,应加盖户口登记机关的户口专用章。
二、法律事实
2018年5月18日,赵长庆、张军二人到莘县民政局婚姻登记处办理结婚登记,经登记员审核发现赵长庆所提供的户口薄上首页和索引表上虽然有公章,但是,其本人的常住人口登记卡未加盖户口登记机关的户口专用章。婚姻登记人员按照法律规定,依法办事,坚持原则,同时告知赵长庆其应当到其户籍所在地的公安部门在其本人的常住人口登记卡上加盖户口登记机关的户口专用章,方可为其办理结婚登记。
三、不能为赵长庆办理结婚登记的理由
1、根据《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》、《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口薄有关事项通知》(公通字[1995]91号)之规定,办理结婚登记的内地居民应当提交本人有效的居民身份证和户口薄(常住人口登记卡上要按规定加盖户口专用章)，只有这样婚姻登记员才能按规定审核当事人的身份证信息和户口薄上的个人信息(姓名、性别、出生日期、公民身份证号码、特别是婚姻状况)
2、赵长庆的户口薄上首页和索引表上虽然有公章,但记载其婚姻状况的常住人口登记卡未加盖户口登记机关的户口专用章。根据《公安部通知》(公通字[1995］91号)第八条之规定,赵长庆的常住人口登记卡未加盖户口登记机关的户口专用章,不能确认其常住人口登记卡上所载信息(姓名性别、出生日期、公民身份证号码、婚姻状况)的合法性有效性、真实性。无法对记载其婚姻状况的常住人口登记卡进行审核,故不能为赵长庆办理结婚登记。若违规为其办理结婚登记,一旦造成重婚等情形,后果是严重的,责任是重大的。
3、根据《婚姻登记条例》第七条之规定:婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的,应当当场予以登记,发给结婚证;对当事人不符合结婚条件不予登记的,应当向当事人说明理由对当事人符合结婚条件的,应当当场予以登记。婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查属形式审查,确保当事人所提供证件、证明材料在形式上合法有效,而不是进行实质性调查。
被告莘县民政局在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：
1、《婚姻登记条例》第五条，证明目的：办理结婚登记的所需要手续。《婚姻登记条例》第七条，证明目的：办理结婚登记的办理时限和审查要求。
2、《婚姻登记工作规范》第二十九条，证明目的：办理结婚登记需要审核的手续和项目。
3、《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口薄有关事项的通知》附件二、附件三。证明目的：附件二证明户口薄的式样和各项的项目内容。附件三证明户口薄上本人的常住人口登记卡应加盖户口登记机关的户口专用章。
4、聊城12345办理通知单（赵长庆投诉莘县民政局婚姻登记处），证明目的：证明赵长庆所提供的户口薄上其本人的常住人口登记卡上未加盖户籍公章。
经庭审质证，被告莘县民政局对原告提交的证据提出如下质证意见：对第一份证据的真实性无异议，对证明内容有异议，未加盖户籍专用章不能证明其个人信息的真实性有效性合法性，婚姻登记处对其婚姻状况无法审查。对第二份证据莒南县公安局城南派出所出具的证明并未说明常住人口登记卡是真实有效的，而是说与原件核对一致，并未说明为什么应加盖户口登记机关专用章而没有加盖。对第三份证据真实性无异议，但原告在莒南县民政局办理结婚证有关材料原告未提供。对原告提供的第四份证据，公章不清晰。对于原告提供的民函（2004）76号第三条规定，我方提供2016年2月1日实施的婚姻登记工作规范第二十九条第三项规定，户口薄上的婚姻婚姻状况应当于当事人声明一致，不一致的当事人应提交证据，无法提交相关材料的，当事人应向有关部门更正。对原告提供的发票有异议，民政局不应该承担此项费用。
原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对被告提交的证据一和证据二真实性没有异议，同时可以证实原告所提交的结婚登记所需材料，符合行政法规的要求，对被告提交的证据三真实性没有异议，但对其证明的目的有异议。证据三属于一份通知，属于行政规章，并且此通知最后一条并未进一步说明如户口登记卡不加盖登记机关专用章是否就当然无效，行政行为的做出必须有明确的法律依据。对证据四的真实性没有异议，对其证明目的没有异议。原告之所以拨打12345，还是因为想让被告第一时间予以办理结婚登记。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
1、原告提交的2018年5月18日被告莘县民政局出具的证明一份，该份证据能够证明原告赵长庆的常住人口登记卡未加盖户口专用章，同时亦能认定在该常住人口登记卡婚姻状况一栏为空白。
2、原告提交的莒南县民政局于2018年6月11日颁发的结婚证。能够证明二原告已于2018年6月11日结婚登记。
3、聊城12345办理通知单（赵长庆投诉莘县民政局婚姻登记处），能够证明赵长庆所提供的户口薄上其本人的常住人口登记卡上未加盖户口专用章。
经审理查明，2018年5月18日,原告赵长庆、张军二人到被告莘县民政局婚姻登记处办理结婚登记,被告工作人员审核发现赵长庆所提供的户口薄中其本人的常住人口登记卡未加盖户口登记机关的户口专用章，且常住人口登记卡婚姻状况一栏为空白。被告莘县民政局工作人员拒绝为二原告办理结婚登记，同时告知原告赵长庆应当到其户籍所在地的公安部门在其本人的常住人口登记卡上加盖户口登记机关的户口专用章,方可为其办理结婚登记。原告不服，提起行政诉讼，请求人民法院依法确认2018年5月18日被告做出的行政行为违法；判决被告限期向原告颁发合法的结婚证件；判决被告公开向原告赔礼道歉；被告承担本案的差旅费用1450元。
另查明，原告赵长庆、张军已于2018年6月11日在莒南县民政局办理了了结婚登记，在登记前，原告赵长庆将原户口薄换成了新户口薄，新的户口薄常住人口登记卡加盖了派出所户籍专用章，登记结婚时原告向莒南县民政局提供了新的户口本。庭审中，二原告放弃请求判决被告限期向原告颁发合法的结婚证件的诉讼请求。
本院认为《婚姻登记条例》第二条规定，“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”。第五条规定，“办理结婚登记的内地居民应当出具本人的身份证、户口簿”。第七条规定。“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证;对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”。
故本案被告具有本辖区内婚姻登记的法定职责和主体资格，二原告在办理结婚登记时，依法出具了本人的身份证、户口簿，符合相关法律规定。被告工作人员依据《婚姻登记条例》第七条规定对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况系履行法定职责。原告赵长庆提供的其本人的常住人口登记卡未加盖户口登记机关的户口专用章，违反了《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口薄有关事项通知》(1995年12月19日公通字[19591号),附件3居民户口薄填写说明第八条规定，“常住人口登记卡由承办人按规定填写完毕后,应加盖户口登记机关的户口专用章”，并且该常住人口登记卡婚姻状况一栏为空白，导致被告不能确认其常住人口登记卡上所载信息(姓名性别、出生日期、公民身份证号码、婚姻状况)的合法性、有效性、真实性，无法对记载其婚姻状况的常住人口登记卡进行审核,故不能为赵长庆办理结婚登记。被告工作人员依照相关法律规定告知原告赵长庆其应当到其户籍所在地的公安部门，在其本人的常住人口登记卡上加盖户口登记机关的户口专用章,方可为其办理结婚登记的行为符合相关法律规定。
原告认为依据民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见第三条规定，“。当事人声明的婚姻状况与户口簿“婚姻状况”内容不一致的，婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人书面声明”，原告的婚姻状况应依据其本人书面声明为准，不必要再去加盖户籍专用章。被告认为应依据民政部《婚姻登记工作规范》第二十九条第(3)项规定“户口薄上的婚姻状况应当与当事人的声明一致。不一致的,当事人应当向登记机关提供能够证明其声明真实性的材料”，原告应当向登记机关提供能够证明其声明真实性的材料。经本院查证，2016年6月27日，民政部出台《婚姻登记工作规范》与其他相关规范性文件如何适用中明确规定，“《婚姻登记工作规范》（简称《规范》）实施后，……《规范》已有规定，且与之前相关文件规定不一致的，根据后法优于前法的原则，以《规范》内容为准”。故应以《婚姻登记工作规范》为准，即户口薄上的婚姻状况应当与当事人的声明一致。不一致的,当事人应当向登记机关提供能够证明其声明真实性的材料。原告赵长庆应当到其户籍所在地的公安部门在其本人的常住人口登记卡上加盖户口登记机关的户口专用章,方可为其办理结婚登记。
综上，本案被告因原告赵长庆的常住人口登记卡上没有加盖户口登记机关的户口专用章而未给二原告办理结婚登记的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。因原告本人原因造成的差旅费用亦应由原告负担，原告其他诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵长庆、张军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵长庆、张军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于聊城市中级人民法院。
审 判 长 沈传义
审 判 员 李子方
人民陪审员 赵丙河
二〇一八年七月九日
书 记 员 王洪泉