湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终686号
上诉人（原审原告）杨远法，男，1953年11月15日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区。
被上诉人（原审被告）宜昌高新技术产业开发区管理委员会，住所地：湖北省宜昌市发展大道55号。
法定代表人杨美仁，主任。
上诉人杨远法诉宜昌高新区人力资源和社会保障局（以下简称高新区人社局，该局现已撤销，机构职权由宜昌高新技术产业开发区管理委员会承继）社会保障行政确认一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院（2016）鄂05行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，因各方当事人没有提出新的事实、证据或者理由，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，杨远法1953年11月出生，1970年4月参加工作，原为枝江市白洋镇中学教师，2013年11月达到法定退休年龄。同年，枝江市白洋镇划归宜昌高新技术产业开发区管辖。同年11月12日，经枝江市白洋镇中学、宜昌高新技术产业开发区教育局呈报，原高新区人社局在杨远法的《事业单位工作人员退休呈报表》中，根据鄂人（2006）19号文件规定，审�同意杨远法退休，同时审核杨远法退休费比例为95%，从2013年12月起执行。
杨远法不服原高新区人社局对其退休费的核定，认为应按100％的比例计发退休费，向宜昌市人力资源和社会保障局申诉。2015年7月28日，宜昌市人力资源和社会保障局就其申诉事项作出了答复，认为：国务院2006年决定对机关事业单位工资制度进行改革，同年，经国务院批准，国家人事部、财政部印发了《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》（国人部发（2006）60号），人事部、财政部、教育部印发了《高等学校、中小学、中等职业学校贯彻﹤事业单位工作人员收入分配制度改革方案﹥三个实施意见》（国人部发（2006）113号），湖北省人事厅、财政厅报经湖北省委、省政府同意，印发了《湖北省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》（�人（2006）19号），湖北省委组织部、省人事厅作出了《关于国家机关事业单位工资制度改革后有特殊贡献的工作人员退休后提高退休费标准若干问题实施意见》（鄂人（2007）29号）等相关政策规定。杨远法2006年参加了工资制度改革，属于在工改以后退休的人员，原高新区人社局为杨远法办理退休手续，核定退休待遇，符合上述文件规定，且与湖北省省直及其他市州教师退休政策的原则和口径一致。杨远法仍不服，诉至法院。
原审法院认为，原高新区人社局2013年11月12日对杨远法的退休费进行了核定，作出了审核意见，杨远法就其退休费核定与原高新区人社局直接形成行政权利义务法律关系。杨远法认为原高新区人社局核定其退休费时比例降低了5%，侵害了其合法权益，可对原高新区人社局提起行政诉讼。由于原高新区人社局已被撤销，机构职权由宜�高新技术产业开发区管理委员会承继，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，本案被告主体资格适格。
本案双方当事人的争议焦点是：原高新区人社局按95%的比例核定杨远法的退休费是否合法。原审法院认为，我国机关、事业单位工资制度在1993年进行改革后，2006年再次进行了较大改革，相关的改革方案经过了党中央、国务院批准。2006年改革后，机关、事业单位工资制度相对1993年有重大变化，包括工资构成、标准等均出现重大变化。
原高新区人社局作出本案被诉行政行为的主要法律依据是国人部发（2006）60号、国人部发（2006）113号文件，该两份文件就是2006年我国机关、事业单位工资制度改革时出台。国家人事部、财政部是机关事业单位离退休人员计发离退休费的主管机关，国人部发（2006）60号文件明确规定“经国务院批准”，并要求各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻执行。国人部发（2006）113号文件的制订机关也包括教育部。因此，原高新区人社局优先适用该两份文件并无不妥。鄂人（2007）29号文件是湖北省委组织部、原湖北省人事厅作出，原湖北省人事厅是湖北省机关事业单位工资制度的行政主管部门。鄂人（2007）29号文件在国人部发（2006）60号、国人部发（2006）113号等文件规定的基础上，提高了教龄满30年的男教师的退休费计发比例5%，即按95%的比例计发退休费，符合国人部发（2006）113号文件第八条的规定。原高新区人社局根据杨远法工龄按95%的比例计发退休费，该核定行为符合上述文件规定。
2015年7月28日，宜昌市人力资源和社会保障局在其答复中，也明确原高新区人社局对杨远法的核定与湖北省省直及其他市州教师退休政策的原则和口径一致，符合规定。杨远法主张适用的依据均制订于上世纪90年代，原高新区人社局依据2006年机关事业单位工资制度改革后的文件并无不妥。
综上，原高新区人社局按95%的比例核定杨远法的退休费合法。杨远法请求法院判决确认原高新区人社局核定杨远法退休费的行政行为违法，要求按100％的比例核定杨远法的退休费，并按照核定后的比例补偿差额，其理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》第一条第（二）项第2目、《中小学贯彻〈事业单位工作人员收入分配制度改革方案〉的实施意见》第八条、《关于国家机关事业单位工资制度改革后有特殊贡献的工作人员退休后提高退休费标准若干问题实施意见》第二条第（三）项第2目之规定，判决驳�杨远法的诉讼请求，案件受理费50元，由杨远法负担。
杨远法上诉称，原审适用法律、法规错误，《湖北省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》第二十六条规定：“符合退休条件且连续从事教育教学工作满25年的女教师和满30年的男教师退休后，按100％的比例计发退休金。”和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于教育改革和发展的决定》第21条规定：“为鼓励教师终身从教，对教龄满30年的教师，按100％的比例计发退休工资。”原高新区人社局应依据上述规定，按100％的比例核定其退休费。请求撤销一审判决，改判宜昌高新技术产业开发区管理委员会按100％的比例核定杨远法的退休费，并按照核定后的比例补偿差额，发放被遗漏的教龄津贴和农村教师津贴，承担本案诉讼费用。
双方当事人向原审法院提交的证据均已经一审庭审质证，并已经随案移交本院。本院对本案证据的认证意见与原审法院一致。本院二审查明的事实与原判认定无异。
本院认为，国务院2006年决定对机关事业单位工资制度进行改革，之后，有关部门制定了国人部发（2006）60号、国人部发（2006）113号、鄂人（2006）19号、鄂人（2007）29号等相关配套政策规定。杨远法2006年参加了工资制度改革，属于在工改以后退休的人员，原高新区人社局为其办理退休手续，按95%的比例核定杨远法退休待遇，符合上述文件规定，且与湖北省省直及其他市州教师退休政策的原则和口径一致。杨远法主张适用的依据《湖北省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于教育改革和发展的决定》均制订于上世纪90年代，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。原高新区人社局依照2006年机关事业单位工资制度改革后的规定作出被诉行政行为并无不当。杨远法要求发放被遗漏的教龄津贴和农村教师津贴，系在一审庭审时提出新的诉讼请求，未获准许，不是本案二审审查的范围。原一审判决，认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨远法负担。
本判决为终审判决。
审判长 张思化
审判员 胡 文
审判员 吴 晋
二〇一六年十二月十四日
书记员 雷 禹