河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫16行初17号
程海军，男，汉，1978年6月5日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村*号，身份证号××。
张友军，男，汉，1962年12月26日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村**号，身份证号××。
曾全厂，男，汉，1974年9月8日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村**号，身份证号：××。
郭才军，男，汉，1958年10月26日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村**号，身份证号：××。
曾庆海，男，汉，1963年5月5日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村*号，身份证号：××。
谢康杰，男，汉，1945年9月10日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾照立，男，汉，1970年7月17日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
衡会勤，女，汉，1972年8月1日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
王强，男，汉，1968年6月15日生，住太康县城郊乡塘坊行政村前韩村***号，身份证号：××。
曾军伟，男，汉，1974年5月10日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾照山，男，汉，1969年1月12日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
李瑞贞，女，汉，1970年7月4日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
张友信，男，汉，1949年8月9日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾广振，男，汉，1939年9月29日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
王灿荣，女，汉，1937年10月20日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
张传星，男，汉，1970年3月5日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
郑玉红，女，汉，1966年3月2日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
张传明，男，汉，1968年2月12日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾广雨，男，汉，1969年3月12日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾照洪，男，汉，1961年7月23日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
孙翠兰，女，汉，1954年12月8日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
李素霞，女，汉，1969年2月1日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾凡廷，男，汉，1964年9月10日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
王秀云，女，汉，1941年10月9日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾广乾，男，汉，1963年3月10日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾建伟，男，汉，1973年8月2日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾庆然，男，汉，1966年3月29日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
曾广义，男，汉，1954年4月15日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
史万才，男，汉，1948年1月5日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号：××。
诉讼代表人程海军，男，汉，1978年6月5日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村*号，身份证号××。
诉讼代表人张友军，男，汉，1962年12月26日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村**号，身份证号××。
诉讼代表人曾全厂，男，汉，1974年9月8日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村**号，身份证号：××。
诉讼代表人郭才军，男，汉，1958年10月26日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村**号，身份证号：××。
讼诉代表人曾庆海，男，汉，1963年5月5日生，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村*号，身份证号：××。
共同委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。
被告太康县人民政府。
法定代表人李锡勇，县长。
委托代理人王乘，太康县国土资源局政策法规室主任。
被告太康县国土资源局。
法定代表人杨明军，局长。
委托代理人姜建伟，太康县国土资源局土地股副股长。
被告太康县城郊乡人民政府。
法定代表人杨娟，乡长。
委托代理人毛吉华，太康县城郊乡人民政府副书记。
原告太康县城郊乡七里河行政村霸王台村程海军、张友军、曾全厂、郭才军、曾庆海、谢康杰、衡会勤、王强、曾军伟、曾照山、李瑞贞、张友信、曾广振、王灿荣、张传星、郑玉红、张传明、曾广雨、曾照洪、孙翠兰、李素霞、曾凡廷、王秀云、曾广乾、曾建伟、曾庆然、曾广义、史万才等29位村民（以下简称太康县城郊乡七里河行政村霸王台村29位村民）不服被告太康县人民政府的土地征占行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告太康县城郊乡七里河行政村霸王台村29位村民的共同委托代理人王蕾蕾、诉讼代表人程海军、张友军、曾全厂、郭才军、曾庆海，被告太康县人民政府的委托代理人王乘，被告太康县国土资源局的委托代理人姜建伟，被告太康县城郊乡人民政府的委托代理人毛吉华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告太康县城郊乡七里河行政村霸王台村29位村民诉称，被告太康县人民政府、太康县国土资源局在没有征地批复等审批手续的情况下对原告承包的土地进行所谓征收，以“美丽乡村”建设项目的名义提供给被告太康县城郊乡人民政府使用，三被告的违法行为给原告造成了巨大的经济损失。故原告起诉到法院要求法院判令三被告征占原告土地的行为违法无效、恢复土地原状、返还土地，赔偿自土地被占之日起至恢复土地原状之日止的损失（从2014年5月至2015年12月）。
原告提交证据有：1、身份证复印件29份。证明：29位村民的基本身份信息。2、粮补卡。证明：29位村民的诉讼主体资格。3、照片四张。证明：城郊乡七里河霸王台村被征占的事实。
被告太康县人民政府、太康县国土资源局、太康县城郊乡人民政府答辩称，原告诉称的土地已被征收，且征地程序合法，按照法定程序进行了补偿。原告诉讼已超过诉讼期限，所征收的土地已挂牌出让。原告要求返还土地不符合实际，不符合法律规定，被告不存在赔偿损失的情形。请求驳回原告起诉。
被告太康县人民政府在法定期限内向本院提供以下证据：1、河南省人民政府豫政土（2014）671号《关于太康县2013年度第十批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》；2、太康县人民政府太政土（2013）103号《关于太康县2013年度第十批城乡挂钩试点项目征收土地的请示》；3、河南省国土资源厅豫国土字函（2013）1280号《关于太康县2013年度第六批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》；4、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；5、太国土资（2013）第64号征地告知书；6、征地调查结果确认表；7、太国土资听告字（2013）第64号；8、听证送达回证；9、征地情况说明；10、太康县2013年第十批城乡挂钩试点项目征收土地占地位置图、太康县中心城区土地利用规划图2010-2020年（局部彩图）；11、2014年太康县批准征收土地政府统筹社保资金落实情况统计表；12、预算拨款凭证；13、土地勘测定界技术报告书；14、太国土公（2014）9号土地补偿安置方案公告；15、太政公（2014）9号征收集体土地方案公告；16、太康县人民政府太政土（2015）60号《关于太康县综合投资有限责任公司通过挂牌形式受让国有建设用地使用权的通知》；17、地字第201512（1）号建设用地规划许可证；18、成交确认书；19、征地补偿到位证明；20、太康县银城北路安置小区一次性补偿兑付底册。证明：本案诉争土地经过省政府批复已被征收，按照法定程序进行公告、补偿、出让，征地程序合法。
对于被告提交的证据，原告质证称：1、对第一组证据，该证据合法性和关联性不予认可；被告太康县人民政府提交的证据材料不真实，河南省人民政府未尽到审查义务。2、对第二组证据的合法性和关联性不予认可；被告提供的明细表未加盖公章。原告为六组成员，而非三组，所以证据与本案无关联性。3、对第三组证据、第四组证据，该证据合法性和关联性不予认可；被告未提供相关报批材料，不能体现与本案的关联性。4、第五组证据，建设用地项目说明书列明原告为第三地块，被告改变用途进行商业开发。被告国土资源局在明知该情况下将土地进行商业开发。无计划指标等具体信息。对补偿耕地方案证据合法性不予认可。对土地征收方案合法性不予认可，原告未拿到土地补偿款。5、对第六组证据的合法性、关联性不予认可。已征收土地四至不明确，该公告上征收土地为工业用地，被告城郊乡人民政府改变用途进行商业开发。6、对七组证据合法性不予认可，涉嫌造假。没有被征地农户签字，代表签字没有法律效力。曾庆义、曾现民笔迹为同一人所写，曾庆义为指派的村干部，不能代表被征地用户的意见。7、对第八组、第九组证据合法性和关联性不予认可。该组证据违反法律规定，应送达至村民而非村民小组长手中。送达回证能够证明被征收对象是三组，而非六组村民土地。8、对第十组证据真实性和合法性不予认可。9、对十一组和十二组证据，该证据不能达到证明目的。10、对十三、十四、十五组证据合法性和关联性不予认可。11、对十六组证据没有异议。12、对十七、十八组证据合法性不予认可，不能证明被告国土资源局何时何地进行公告。对安置补偿方案第四项征地补偿费用不能按照2006年标准，应当依据2013年标准进行补偿。13、对二十、二十一组证据依据法律规定不予认证。
对于原告提交的证据，被告质证称：原告的证据仅能证明政府实施了征地行为，不能证明政府征地行为违法。
本院认为，对于原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案事实的依据。
经审理查明，太康县城郊乡七里河行政村霸王台村29位村民所主张权利的土地，属太康县2013年度第十批城乡挂钩试点项目征收土地，用于建设太康县银城北路安置小区。2013年12月9日，太康县人民政府向周口市人民政府报请审批太政土（2013）103号《关于太康县2013年度第十批城乡挂钩试点项目征收土地的请示》；2013年11月24日，太康县国土资源局向城郊乡七里河村委会三组发布太国土资（2013）第64号征地告知书，将有关征收土地情况予以告知。2014年5月30日，河南省人民政府作出豫政土（2014）671号《关于太康县2013年度第十批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，同意太康县征收包括原告所在的七里河村委会3.8803公顷土地在内的18.6253公顷土地，作为该县2013年度第十批城乡挂钩试点项目建设新区用地。2014年6月26日、2014年6月27日，太康县国土资源局发布太政公（2014）9号征收集体土地方案公告、太国土公（2014）9号土地补偿安置方案公告，将征收土地位置、被征地村组及面积、土地补偿费用以及被征地权利人的相关权利予以公告和告知；2015年4月7日、8日，原告所在村委会、乡镇政府、征地资金拨付单位即太康县城郊乡七里河村民委员会、太康县城郊乡人民政府、太康县城郊乡财政所出具征地补偿到位证明，证明征地补偿安置款、地上附着物补偿款、青苗补偿款已足额支付给被征地村组。2015年10月21日，太康县人民政府作出太政土（2015）60号《关于太康县综合投资有限责任公司通过挂牌形式受让国有建设用地使用权的通知》，将本案所涉土地予以挂牌出让。2016年1月14日，原告认为被告征地行为违法，诉至本院。
本院认为，一、本案诉争土地已被实际征收和出让。原告太康县城郊乡七里河行政村霸王台村29户村民主张本案诉争土地系原告承包的土地，被告太康县人民政府、太康县国土资源局在没有征地批复等审批手续的情况下，以“美丽乡村”建设项目的名义而占用。而本案诉争土地经河南省人民政府作出的豫政土（2014）671号《关于太康县2013年度第十批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》同意征收后，被告太康县人民政府、太康县国土资源局发布太政公（2014）9号征收集体土地方案公告、太国土公（2014）9号土地补偿安置方案公告予以实施，作出太政土（2015）60号《关于太康县综合投资有限责任公司通过挂牌形式受让国有建设用地使用权的通知》，将本案所涉土地予以挂牌出让。二、被告太康县人民政府实施征收土地行为合法。被告太康县人民政府拟定的包括本案诉争土地在内的征收土地方案经河南省人民政府作出豫政土（2014）671号批复依法批准后，被告作为被征用土地所在地的县级人民政府及时予以组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等依法予以公告，经补偿安置后，将诉争土地予以挂牌出让。被告组织实施征收土地，依法享有职权，符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律、法规的规定，程序合法，征地行为应为合法有效。因此，本案诉争土地已被依法征收并出让，原告主张被告在没有征地批复等审批手续的情况下违法征收其农用地，与事实不符；原告提起本案诉讼，请求确认被告征占土地行为违法无效、恢复原状、返还土地，赔偿损失，于法无据。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告太康县城郊乡七里河行政村霸王台村程海军、张友军、曾全厂、郭才军、曾庆海、谢康杰、衡会勤、王强、曾军伟、曾照山、李瑞贞、张友信、曾广振、王灿荣、张传星、郑玉红、张传明、曾广雨、曾照洪、孙翠兰、李素霞、曾凡廷、王秀云、曾广乾、曾建伟、曾庆然、曾广义、史万才等29位村民的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告太康县城郊乡七里河行政村霸王台村程海军、张友军、曾全厂、郭才军、曾庆海、谢康杰、衡会勤、王强、曾军伟、曾照山、李瑞贞、张友信、曾广振、王灿荣、张传星、郑玉红、张传明、曾广雨、曾照洪、孙翠兰、李素霞、曾凡廷、王秀云、曾广乾、曾建伟、曾庆然、曾广义、史万才等29位村民承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 王福生
审判员 郭金华
审判员 张建松
二〇一六年五月十日
书记员 李新磊