新疆生产建设兵团第一师中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兵一行初字第00001号
原告吴仕云，男，1973年出生。
原告刘中云，男，1959年出生。
原告江时全，男，1965年出生。
原告陶庆光，男，1963年出生。
原告曹设章，男，1957年日出生。
原告曹玉杰（智力残疾壹级），女，1988年出生。
法定代理人兰小琴，曹玉杰之母。
原告周淑芬，女，1958年出生。
委托代理人张欣，北京京平律师事务所律师。
被告新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市人民政府。组织机构代码76113410-X，住所地新疆维吾尔自治区阿拉尔市胜利大道1号。
法定代表人王新民，新疆生产建设兵团第一师师长兼一师阿拉尔市市长。
委托代理人梁平，新疆君协律师事务所律师。
原告吴仕云、刘中云、江时全、陶庆光、曹设章、曹玉杰、周淑芬诉被告新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市人民政府（以下简称阿拉尔市人民政府）不履行行政复议职责一案，于2015年10月10日向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月15日立案受理后，于2015年10月20日向阿拉尔市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月9日公开开庭进行了审理。原告吴仕云、刘中云、江时全、陶庆光、曹设章、曹玉杰、周淑芬的委托代理人张欣与被告阿拉尔市人民政府的委托代理人梁平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吴仕云、刘中云、江时全、陶庆光、曹设章、曹玉杰、周淑芬于2015年6月5日通过邮局EMS向被告阿拉尔市人民政府寄送行政复议申请书提出行政复议申请。被告阿拉尔市人民政府在原告起诉之前未作出处理决定。
上列七名原告诉称，原告分别在阿拉尔市塔门镇八团社区拥有合法产权房屋。因当地进行商贸城建设，原告房屋所在的区域被划入征收范围，面临拆迁。为核实房屋征收的合法性，原告向阿拉尔市国土资源局申请公开在原告“房屋所在区域土地上进行建设的项目的建设用地批准书、建设项目用地呈报说明书和供地方案”的政府信息。但师市国土局在法定期限内未予公开相关信息，也未作任何答复，原告于2015年6月5日通过邮局EMS向被告寄送行政复议申请书。被告收到原告的上述申请后，超过法定期限至今未作出复议决定，已构成行政不作为。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》以及相关法律法规的规定，提起行政诉讼。请求：1、确认被告不履行行政复议法定职责的具体行政行为违法；2、判令被告依法作出复议决定。
被告阿拉尔市人民政府辩称，一、原告所诉没有法律依据。原告向阿拉尔市国土资源局申请公开原告房屋所在区域土地上进行建设用地的批准书、建设项目用地呈报说明书和供地方案的政府信息，因在法定期限内未予答复，随又向师市政府申请复议，在法定期限内未作出复议决定，认为构成行政不作为，诉请确认不履行行政复议职责违法，并要求判令政府作出复议决定是错误的。首先，原告是要求政府部门公开信息，其申请不是获取信息。依据最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第一条第一款“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理。”其中第（一）项向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或逾期不予答复的，该规定第三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行公开政府信息义务，直接向人民法院起诉的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期答复不服的，可以向人民法院起诉。”其次，根据我国《行政复议法》第六条的规定，不作为的行政行为，不在复议范围，不引起行政复议。被告不是行政行为相对人。二、原告所诉主体不适格。依据最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级人民政府以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出复议的机关为被告，逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。公民、法人或者其他组织对主动公开政府信息行政行为不服提诉讼的，以公开政府信息的机关为被告。”综上，原告所诉没有法律依据且主体不适格的，请求驳回原告之诉。
上列七名原告为了证明其主张，向本院提交了下列证据：
1、七名原告分别持有的私房产权证、国有土地使用证。证明所在区域的房产分别为七名原告私有。2、《政府信息公开申请表》及七名原告通过兰小琴向阿拉尔市国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》的中国邮政EMS快递单。证明原告向阿拉尔市国土资源局申请公开政府信息的内容；3、《行政复议申请书》及七名原告通过兰小琴向被告阿拉尔市人民政府邮寄《行政复议申请书》的中国邮政EMS快递单。证明七名原告依法向被告提起行政复议及被告收到要求行政复议申请的时间，同时证明被告没有履行行政复议职责。
被告阿拉尔市人民政府未向本院提交证据。
本院对原告提交的证据确认如下：被告阿拉尔市人民政府质证称，对证据1、证据2、证据3的真实性、合法性认可，但认为上述证据与本案的被告无关联性。本院经审核认为，原告提交的上述证据能够证明原告向被告提交了行政复议申请的客观事实，依法对上述证据的真实性、合法性、关联性及其证明内容予以确认。
经庭审举证质证，本院确认事实如下：2012年，原告吴仕云、刘中云、江时全、陶庆光、曹设章、曹玉杰、周淑芬分别拥有位于阿拉尔市塔门镇八团社区的合法产权房屋。因当地进行商贸城建设，原告房屋所在的区域被划入征收范围，面临拆迁。2015年4月，七名原告向阿拉尔市国土资源局申请公开其在原告“房屋所在区域土地上进行建设的项目的建设用地批准书、建设项目用地呈报说明书和供地方案”的政府信息。因阿拉尔市国土资源局在法定期限内未予公开相关信息，也未作任何答复，原告认为阿拉尔市国土资源局的具体行政行为侵犯其合法权益，于2015年6月5日七原告通过兰小琴用中国邮政EMS快递向被告阿拉尔市人民政府共同邮寄一份《行政复议申请书》，向被告阿拉尔市人民政府提出行政复议申请。被告阿拉尔市人民政府负责接收政府邮件的工作人员于2015年6月8日签收了原告的申请。之后，被告阿拉尔市人民政府未在法定期限内对原告的申请作出答复，为此，原告吴仕云、刘中云、江时全、陶庆光、曹设章、曹玉杰、周淑芬于2015年10月15日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”据此规定，行政相对人为保护自身的合法权益，可以通过行政复议途径进行行政救济，只要行政不作为的相对人认为合法权益因不作为受到损害，就可以对该不作为提起行政复议。第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款明确规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。”“情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。”由此可见，对公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请，行政复议机关负有依法及时进行处理的职责。本案原告于2015年6月8日即向被告阿拉尔市人民政府提出了行政复议申请，符合法律规定的条件和形式，而被告既未在六十日内作出复议决定，又未提出其延期的法定事由，故被告的行为应属不履行法定职责的行为。原告的起诉理由成立，本院应予支持。被告的行为违法，予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、被告新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市人民政府未履行行政复议法定职责的行为违法；
二、责令被告新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市人民政府在本判决生效之日起十五个工作日内对原告吴仕云、刘中云、江时全、陶庆光、曹设章、曹玉杰、周淑芬的申请作出答复；
案件受理费50元，由被告新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院。
审 判 长 李俊锋
审 判 员 周莎莉
代理审判员 王 绯
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 陈敬伦