四川省江油市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0781行初4号
原告吴昌勤，男，生于1950年8月5日，汉族，小学文化，四川省江油市人，住四川省江油市，农民。
委托代理人白仕松，四川张元律师事务所律师。
委托代理人曹文忠，男，生于1941年10月22日，汉族，高中文化，四川省江油市人，住四川省江油市，系吴昌勤之兄。
被告江油市社会保险事业管理局（以下简称江油社保局），住所地江油市诗仙路中段98号。
法定代表人牟晓华，局长。
出庭负责人赵勇，副局长。
委托代理人何开强，四川太白律师事务所律师。
委托代理人莫晓琴，系江油市社会保险事业管理局工伤与生育保险股副股长。
原告吴昌勤诉被告江油市社会保险事业管理局劳动和社会保障行政审批一案，于2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员陈少斌组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉司法建议书、合议庭组成人员告知书、开庭传票。2016年2月23日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告吴昌勤及其代理人白仕松、曹文忠，被告江油社保局出庭负责人赵勇及委托代理人何开强、莫晓琴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2015年12月25日，原告吴昌勤向被告江油社保局申请支付工伤保险待遇。江油社保局审查认为，吴昌勤要求按照《工伤保险条例》规定的项目及标准支付工伤保险待遇不符合相关规定。2015年12月28日，被告作出（2015）江社险决字第01号工伤保险待遇审核决定，不予批准吴昌勤提出的工伤保险待遇支付申请。2015年12月30日，江油社保局向吴昌勤送达工伤保险待遇审核决定书。
被告江油社保局在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
一、事实证据
1、吴昌勤的居民身份证复印件。
拟证明：吴昌勤是本案适格的诉讼主体。
2、《江油市老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理确认表》。
拟证明：吴昌勤于1976年在修建原江油县新民乡办公楼时受伤，2013年8月8日，吴昌勤填报老工伤人员确认表，2015年4月7日，江油市龙凤镇人民政府在老工伤人员确认表用人单位栏内签具意见，并加盖公章；2015年5月11日，江油市人力资源和社会保障局在老工伤人员确认表上盖章确认等事实。
3、《绵阳市劳动能力鉴定结论书》。
拟证明：2015年7月7日，绵阳市劳动能力鉴定委员会鉴定吴昌勤的伤残等级为七级伤残。
4、《江油市老工伤人员、破产改制等工伤人员纳入统筹基金管理审批表》、社会保险费专用票据。
拟证明：2015年9月10日，江油市龙凤镇人民政府填报《江油市老工伤人员、破产改制等工伤人员纳入统筹基金管理审批表》，清偿项目为“旧伤复发医疗费”，清偿费合计18600元，同年9月28日，江油市龙凤镇人民政府将工伤医疗待遇清偿费全额缴入工伤保险基金专户等事实。
二、程序证据
申请书、（2015）江社险决字第01号《关于吴昌勤工伤保险待遇审核决定书》、送达回证。
拟证明：被告收到原告申请书后，依法作出工伤保险待遇审核决定，行政程序合法。
三、规范性文件依据
绵阳市劳动和社会保障局[绵劳社发（2008）27号]《关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理的通知》。
拟证明：被告是老工伤待遇的审核机关，有权作出审核决定意见，被告不予批准原告工伤待遇支付申请有明确的规范性文件依据。
原告诉称：1973年至1979年间，原告在原江油县新民乡办企业队上班。1976年农历6月20日，原告在农药厂修建工地抬预制板时右下肢受伤，被送到绵阳市第一人民医院治疗，尚未治愈，原告就被抬回企业队的地震棚间断治疗。之后，原告被企业队无条件地下放回家，伤残问题未给予任何解决和补偿。多年来，原告致伤让家庭欠下10万余元的巨额债务。2015年10月，原告因工伤残被纳入社会统筹管理后，曾多次书面要求被告按国家政策支付相关工伤保险待遇，均无结果。2015年12月25日，原告再次向被告提出书面申请，要求支付工伤保险待遇，被告作出不予批准的决定。
综上所述，原告认为被告作出的（2015）江社险决字第01号工伤保险待遇审核决定与事实和法律相悖，适用法律不当，缺乏法律依据，明显侵害了原告的合法权利。为此，特提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的工伤保险待遇审核决定，依法重新履行工伤待遇审核的法定职责和义务，并承担本案的诉讼费。
原告吴昌勤在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
1、吴昌勤的居民身份证复印件。
拟证明：吴昌勤是本案适格的主体。
2、人力资源和社会保障部的告知单、申请书、（2015）江社险决字第01号《关于吴昌勤工伤保险待遇审核决定书》，
拟证明：原告向被告提出工伤保险待遇支付申请后，被告作出的不予批准支付申请的审核决定适用法律错误。
3、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《社会保险基金先行支付暂行办法》、人社部（人社部发[2011]10号）《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》、四川省人民政府（川府发[2011]28号）《关于贯彻实施国务院关于修改工伤保险条例决定的通知》、四川省人民政府（川府发[2003]42号）《关于贯彻工伤保险条例的实施意见》、四川省劳动和社会保障厅（川劳社办[2007]72号）《关于将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知》、（川劳社办[2006]31号）《关于破产企业职工工伤保险有关问题处理意见的通知》、绵阳市人民政府办公室（绵府办发[2012]9号）《关于印发绵阳市企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作实施方案的通知》、绵阳市劳动和社会保障局（绵劳社发[2008]27号）《关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理的通知》等。
拟证明：原告要求被告依法给予工伤保险待遇合法，被告不予批准该申请是不合法的。
被告辩称：我局于2015年12月25日收到吴昌勤的工伤保险待遇支付申请后，调取了吴昌勤纳入工伤保险基金管理的全部材料，根据吴昌勤提交的材料和依法调取的材料，于2015年12月28日作出工伤保险待遇审核决定，并向吴昌勤送达了决定书。我局所作行政行为程序合法，证据充分。吴昌勤于1976年因工受伤，2015年4月、5月，经江油市龙凤镇政府、江油市人力资源和社会保障局确认为老工伤，同年7月，经绵阳市劳动能力鉴定委员会鉴定，吴昌勤为七级伤残。2015年9月10日，江油市龙凤镇政府填报《江油市老工伤人员、破产改制等工伤人员纳入统筹基金管理审批表》，清偿项目为“旧伤复发医疗费”，并向工伤保险专户缴纳了该项清偿费18600元。按照《绵阳市劳动和社会保障局关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理的通知》第四条的规定，吴昌勤只能享受移交后新发生的旧伤复发医疗费。吴昌勤要求我局按照现行的《工伤保险条例》规定的待遇项目和标准支付工伤保险待遇，不符合法律原则和相关政策规定。
综上所述，我局所作（2015）江社险决字第01号工伤保险待遇审核决定合法，请求予以维持。
经当庭质证，本院对以下证据作如下确认：
被告所举第一组事实证据具备证据的关联性、合法性、真实性，足以证明原告作为老工伤人员，其工伤医疗待遇纳入统筹基金管理的事实，本院予以采信。被告所举第二组程序证据，具备证据的关联性、合法性、真实性，原告亦不持异议，本院予以采信。被告所举第三组规范性文件依据与上位法《工伤保险条例》不发生冲突，且适用于本案，本院予以确认。
原告所举第1、2项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。原告所举第3项规范性文件依据中，《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、四川省人民政府《关于贯彻工伤保险条例的实施意见》和《关于贯彻实施国务院关于修改工伤保险条例决定的通知》、四川省劳动和社会保障厅《关于将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知》、绵阳市人民政府办公室《关于印发绵阳市企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作实施方案的通知》、《绵阳市劳动和社会保障局关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理的通知》等规范性文件，适用于本案，本院予以确认；《社会保险基金先行支付暂行办法》不适用于本案，本院不予确认。
经审理查明：原告吴昌勤系原江油县新民乡企业队装卸工。1976年，吴昌勤在工作时受伤。2013年8月8日，吴昌勤填写《江油市老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理确认表》时，在个人意见栏内签具“申请老工伤确认以及工残的后续治疗并纳入社会统筹”，并亲笔签名捺指印；2015年4月7日，江油市龙凤镇人民政府在用人单位栏内签具“吴昌勤受伤情况属实，请依据有关政策予以办理”的意见，并加盖政府公章；2015年5月11日，江油市人力资源和社会保障局在人力资源和社会保障局意见栏内签具“同意”，并盖章确认。2015年7月7日，绵阳市劳动能力鉴定委员会对吴昌勤的伤残情况组织专家鉴定，结论为七级伤残。7月30日，吴昌勤领取了绵阳市劳动能力鉴定结论书。2015年9月10日，江油市龙凤镇人民政府填制《江油市老工伤人员、破产改制等工伤人员纳入统筹基金管理审批表》，将吴昌勤作为老工伤人员向被告江油社保局申报纳入工伤保险基金统筹管理，清偿项目为“旧伤复发医疗费”，清偿费合计18600元，9月17日，江油社保局盖章同意。9月28日，江油市龙凤镇人民政府将吴昌勤的工伤医疗待遇清偿费全额缴入工伤保险基金专户。
2015年12月25日，原告吴昌勤向被告江油社保局递交支付工伤保险待遇申请，要求支付停工留薪待遇、伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金、住院护理费、住院伙食补助费等8项费用共计341605.18元。江油社保局收到申请书后，审查认为，吴昌勤要求按照《工伤保险条例》规定的项目及标准支付工伤保险待遇不符合相关规定。2015年12月28日，被告作出（2015）江社险决字第01号工伤保险待遇审核决定，不予批准吴昌勤提出的工伤保险待遇支付申请。2015年12月30日，江油社保局向吴昌勤送达工伤保险待遇审核决定书。2016年1月8日，吴昌勤向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《工伤保险条例》第四十六条的授权，江油社保局作为社会保险经办机构，具有按照规定核定工伤保险待遇的行政职权，行政相对人对其所作工伤保险待遇审核决定不服提起诉讼，该局是适格的被告。吴昌勤与被诉行政行为存在法律上的利害关系，是本案适格的原告。
根据原被告的诉辩意见，本案有以下争议焦点：1、被告作出工伤保险待遇审核决定所适用的规范性文件绵劳社发[2008]27号《绵阳市劳动和社会保障局关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理的通知》是否合法有效？2、本案应当适用处理老工伤人员遗留问题的规范性文件规定，还是适用现行的《工伤保险条例》的规定；3、原告吴昌勤申请先行支付的工伤保险待遇是否符合《社会基金先行支付暂行办法》规定的支付条件？
1、被告作出工伤保险待遇审核决定所适用的规范性文件《绵阳市劳动和社会保障局关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理的通知》是否合法有效？
四川省人民政府于2003年12月22日发出《关于贯彻工伤保险条例的实施意见》第四条、第十四条规定，工伤保险费由用人单位缴纳，用人单位参加工伤保险前因工负伤的人员纳入工伤保险统筹管理，其工伤保险待遇按《条例》和本实施意见的规定执行，工伤保险费的筹集办法和标准由统筹地区人民政府根据实际情况确定。四川省劳动和社会保障厅（川劳社办[2007]72号）《关于将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知》明确规定了解决老工伤问题的原则、范围、资金筹集、老工伤人员的统筹管理，要求各统筹地区按照“以支定收、收支平衡”的原则，研究制定资金筹集渠道和老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的具体办法。按照四川省政府和省劳动和社会保障厅的规范性文件要求，绵阳市劳动和社会保障局制定发布了绵劳社发[2008]27号《绵阳市劳动和社会保障局关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理的通知》，通知内容符合四川省政府和省劳动和社会保障厅的文件精神。2011年8月15日，四川省人民政府发出的《关于贯彻实施国务院关于修改工伤保险条例决定的通知》规定，用人单位参加工伤保险前的工伤人员，在单位参保时按统筹地区规定缴纳相关费用后纳入统筹管理。2012年2月14日，绵阳市人民政府制定发布了（绵府办发[2012]9号）《关于印发绵阳市企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作实施方案的通知》，通知明确规定，老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理的范围、统筹的项目应严格按照绵劳社发[2008]27号、绵劳社办[2009]114号文件的规定，由企业按所需费用的30%-50%进行清算。
综上，绵阳市劳动和社会保障局、绵阳市人民政府有权制定专门解决老工伤人员工伤保险待遇的规范性文件，文件内容符合四川省政府和省劳动和社会保障厅的文件精神，且与《工伤保险条例》不发生冲突，该规范性文件合法有效，适用于本案。吴昌勤对此问题提出的诉讼主张，本院不予支持。
2、本案应当适用处理老工伤人员遗留问题的规范性文件规定，还是适用现行的《工伤保险条例》的规定？
原告吴昌勤于1976年在原江油县新民乡企业队工作时受伤，未作工伤认定，也未作处理，属于历史遗留问题。如果适用《工伤保险条例》的规定，吴昌勤受伤距今已接近30年，已超过条例第十七条第二款规定的1年工伤认定申请期限，不利于对吴昌勤合法权益的保护。江油市人力资源和社会保障局、江油社保局按照《绵阳市劳动和社会保障局关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理的通知》和《绵阳市企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作实施方案》的规定，确认吴昌勤为老工伤人员，并将其纳入工伤保险基金统筹管理。江油市龙凤镇人民政府按照江油社保局测算确定的清偿费数额，将吴昌勤的“旧伤复发医疗费”工伤医疗待遇清偿费缴入工伤保险基金专户，维护了吴昌勤的合法权益。因此，对吴昌勤进行老工伤人员确认应当适用处理老工伤人员工伤保险待遇问题的规范性文件规定，吴昌勤纳入工伤保险基金统筹管理后，新发生的旧伤复发医疗费，应当适用《工伤保险条例》的规定进行处理。吴昌勤要求直接适用《工伤保险条例》的规定享受相应的工伤保险待遇，不符合处理老工伤人员遗留问题的政策规定。
3、原告吴昌勤向被告江油社保局申请先行支付工伤保险待遇是否符合《社会基金先行支付暂行办法》规定的支付条件？
《社会基金先行支付暂行办法》的适用范围是参加基本医疗保险的职工或居民，以及参加工伤保险的职工。吴昌勤所在的工作单位原江油县新民乡企业队早已解散或关闭，江油市龙凤镇人民政府为解决历史遗留问题，以用人单位的身份将吴昌勤作为老工伤人员申报，经江油市人力资源和社会保障局、江油社保局批准同意后，将吴昌勤纳入工伤保险基金统筹管理，清偿项目为“旧伤复发医疗费”。根据四川省劳动和社会保障厅《关于将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知》第四条和《绵阳市劳动和社会保障局关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理的通知》第四条的规定，老工伤人员的工伤保险待遇纳入工伤保险基金支付的项目，由用人单位按所需资金的比例清偿给社保经办机构后，按规定支付的工伤待遇由工伤保险基金支付。老工伤人员的工伤保险待遇未纳入工伤保险基金统筹管理的，其应当享有的待遇仍由用人单位支付。吴昌勤纳入工伤保险统筹管理后，可以向江油社保局申请支付旧伤复发医疗费工伤待遇，用人单位未向社保经办机构清偿的项目，则无权申请先行支付工伤保险待遇。因此，吴昌勤向江油社保局申请先行支付工伤保险待遇不符合《社会基金先行支付暂行办法》规定的支付条件，本院不予支持。
综上所述，被告江油社保局对原告吴昌勤所作工伤保险待遇审核决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用规范性文件正确，该行政行为合法。原告吴昌勤起诉的事实和理由均不能成立，对其要求依法撤销被告作出的工伤保险待遇审核决定，依法重新履行工伤待遇审核的法定职责和义务等诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告吴昌勤的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告吴昌勤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 周晓龙
审 判 员 梁玉玲
人民陪审员 陈少斌
二〇一六年三月三十日
书 记 员 王 茜