上海市杨浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杨行初字第74号
原告张晓莉。
委托代理人杨幼敏，上海市外滩律师事务所律师。
委托代理人张君毅，上海明伦律师事务所律师。
被告上海市公安局杨浦分局。
法定代表人周海健。
委托代理人范炅。
委托代理人朱玲芳。
第三人张某某。
原告张晓莉不服被告上海市公安局杨浦分局作出沪公（杨）行罚决字（2014）XXXXXXXXXX号行政处罚决定书的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月23日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。被告在法律规定期限内递交了作出具体行政行为的相关证据和依据。因张某某与被诉具体行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。2014年12月1日，本院公开开庭审理了本案，原告张晓莉及其委托代理人杨幼敏、张君毅，被告上海市公安局杨浦分局委托代理人范炅、朱玲芳，第三人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告上海市公安局杨浦分局于2014年6月30日作出沪公（杨）行罚决字（2014）XXXXXXXXXX号《上海市公安局行政处罚决定书》。内容为：“现查明张晓莉于2014年3月12日晚23时许在上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室有故意损毁财物的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定行政拘留五日。”
原告张晓莉诉称，原告与第三人张某某系姐妹关系，双方共同居住在父母遗留的上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室房屋内。经法院判决，现该房屋归张某某所有，张某某支付原告房屋折价款。因原告与丈夫华光在上海没有住房，故仍与张某某居住在一起。2014年3月12日，张某某擅自更换房屋的门锁，致使原告夫妇无法入内，原告夫妇迫于无奈，只能破坏房屋的门锁。张某某报案后，被告于2014年6月30日对原告作出行政拘留五日的决定。原告认为自己虽然在客观上损坏了张某某的财产，但是属于事出有因，并非出于非法目的。被告作出的处罚明显缺乏合法性和合理性，现要求撤销被告作出的沪公（杨）行罚决字（2014）XXXXXXXXXX号行政处罚决定。
被告上海市公安局杨浦分局辩称，张晓莉有故意损毁财物的行为，被告依法作出行政拘留五日的处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院予以维持。
第三人张某某述称，要求对张晓莉故意损毁财物的行为依法处理。
庭审中，被告提供以下职权依据：《中华人民共和国人民警察法》第七条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条。经质证，原告及第三人对被告提供的职权依据无异议。
被告提供以下事实证据：
1、原告的询问笔录四份。证明原告和张某某系同胞姐妹关系，原告夫妇与张某某一起居住在上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室，该房屋产权经法院判决归张某某所有，张某某支付原告房屋折价款约49万元，张晓莉对法院判决不服，仍未搬出该地址。2014年3月12日晚，原告接到丈夫华光的电话，称该房屋防盗门被张某某换了，原告听后就往回赶，在半路上买了一把榔头，回家和张某某商量开门未果就用榔头敲坏防盗门。
2、华光的询问笔录四份。证明2014年3月12日22时许，华光回到居住地上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室，因同住该房的张某某在没有征得自己和妻子张晓莉的同意下安装了新的防盗门致使自己无法进门，就打电话给妻子张晓莉并报警，民警到现场后张某某仍不开门，自己随民警到派出所做笔录，等回来后，见张晓莉已经将防盗门敲坏。
3、被害人张某某的陈述。证明上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室由法院判决归张某某所有，张某某按照判决要求将相应的折价款交到法院，但原告夫妇始终不肯搬离，经多次催促未果自己才安装了防盗门。2014年3月12日23时许，原告用榔头砸坏防盗门，故自己报警要求公安机关对原告夫妇故意损毁财物的事实严肃处理。
4、工作情况。证明2014年3月12日22时45分许和2014年3月13日9时21分许，民警两次接110报警，出警后发现原告夫妇站在上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室门口，同时看见该房的防盗门有被敲的痕迹。经了解原告夫妇与张某某因房产发生纠纷，张某某将防盗门换了，致使原告夫妇无法进入该房。
5、现场照片。证明上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室防盗门被敲坏。
6、价格鉴定结论书。证明2014年5月20日，被原告损坏的防盗门经价格鉴定，价值人民币760元。
7、民事判决书二份、民事裁定书一份。证明上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室房屋经上海市杨浦区人民法院和上海市第二中级人民法院判决归张某某所有。
8、行政复议决定书。证明原告不服被告对其作出的行政拘留五日的决定，向上海市杨浦区人民政府提出行政复议，复议机关维持被告作出的行政处罚决定。
9、张晓莉及华光、张某某的户籍资料。证明张晓莉、华光、张某某的身份情况。
经质证，原告对被告提供证据的真实性无异议。在证据1中原告陈述了主要矛盾缘由，原告是在发现防盗门被第三人擅自更换后先行报警，并多次要求第三人开门未果的情况下才破坏了门锁。证据3因第三人和原告存在矛盾，对第三人陈述内容的真实性和客观性持有异议，且在笔录中第三人承认在没有通知过原告的情况下更换了防盗门。证据4对事发当日情况进行了描述，提到原告多次喊话要求开门未果，才尝试用其他途径打开房门。对证据6的客观性、真实性无异议，但价格鉴定结论不能作为本案作出处罚决定的依据，因为门仍然在使用，第三人没有损失。证据7的判决书虽然对房屋权属做出判决，但并未判决原告何时搬离房屋，而且第三人就要求原告搬离房屋又提起了诉讼，该案尚未审结，房屋处于原告和第三人共同居住的情况。
第三人对被告提供的证据没有异议。
原告在庭审中提供如下证据：
1、行政处罚决定书、行政复议决定书。是本案诉讼的依据。
2、调查笔录。证明原告委托律师调查，原告破坏财物属事出有因。
3、立案告知书。证明第三人在第二次擅自更换门锁后，安排工人到房屋内安装防盗窗，导致原告个人物品遗失，公安部门已经立案受理。
4、原告病历、出院小结。证明原告身体有病，不适宜执行拘留。
5、华光病历、出院小结。证明华光身体不好，刚刚出院，需要原告照顾，而且华光一直有严重疾病，事发时是光华的药在房屋内，原告在情急之下才破坏防盗门，目的是想进屋拿药。
经质证，被告对原告提供的证据无异议，但认为与本案无关联性。第三人对原告提供的证据1无异议。对证据2，不认可户籍警说自己是擅自换掉门锁，自己在换锁前多次要求原告夫妇搬离并告诉他们再不搬离自己要换锁了。对于证据3，自己在安装防盗窗前发书面函给原告夫妇要求他们将贵重物品搬离，丢失概不负责，还将函交至派出所留存。对证据4、5，表示不清楚。
庭审中第三人未提供事实证据。
被告提供作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四条、第十条、第四十九条。经质证，原告和第三人对被告提供的法律依据没有异议。
被告提供《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条、第九十五条、第九十七条，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款作为程序依据，并提供受案登记表、呈请延长办案期限报告书、行政处罚告知笔录、行政处罚复核审批表等证据证明以下执法过程：2014年3月13日，上海市公安局杨浦分局四平路派出所（简称四平路派出所）对张某某来电报警予以受案调查。因案情复杂，2014年4月9日，该所呈请延长办案期限三十日。2014年5月11日，该所委托上海市杨浦区价格认证中心对涉案物品的直接损失进行价格鉴定。2014年5月20日，该中心出具价格鉴定结论书。2014年6月30日，该所向张晓莉告知拟作出的行政处罚决定以及依据的事实和理由，张晓莉提出申辩。同日，被告复核后作出沪公（杨）行罚决字（2014）XXXXXXXXXX号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留五日。
经质证，原告和第三人对被告的执法程序没有异议。
根据当事人举证、质证及庭审陈述，本院确认以下事实：2014年3月13日，四平路派出所接到第三人张某某的报案，称原告张晓莉用工具将四平路XXX弄XXX号XXX室自己家中的防盗门锁故意敲坏。四平路派出所受案后，对案件进行调查。因案情复杂，2014年4月9日，四平路派出所申请延长办案期限三十日。2014年5月11日，四平路派出所聘请上海市杨浦区价格认证中心对涉案物品的直接损失进行价格鉴定。2014年5月20日，该中心作出鉴定结论书，认定被损坏的物品价格中防盗门为760元，玻璃为4.5元，铁制防盗窗栅栏为40元。2014年6月30日，被告四平路派出所对张晓莉进行行政处罚事先告知，张晓莉对拟作出的行政处罚提出申辩意见。被告经复核，维持拟作出的行政处罚。同日，被告作出沪公（杨）行罚决字（2014）XXXXXXXXXX号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留五日。张晓莉不服，向上海市杨浦区人民政府提出行政复议，2014年9月29日，上海市杨浦区人民政府作出行政复议决定书，维持被告作出的行政处罚决定。张晓莉仍不服，向本院提起诉讼。
另查明，原告张晓莉是第三人张某某的姐姐。因张某某和张晓莉丈夫共同居住在上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室房屋内，经常发生争吵。张某某向本院提起民事诉讼，要求对房屋进行分割。2013年4月23日，本院作出（2012）杨民四（民）初字第3480号民事判决书，判决上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室房屋归张某某所有，张某某应在判决生效之日起十日内分别支付张晓莉、张晓燕（案外人）房屋折价款各487，667元，张晓莉、张晓燕应于判决生效之日起十日内协助张某某办理上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室房屋的产权变更登记手续。张晓莉不服，向上海市第二中级人民法院提起上诉，该院于2013年10月18日作出判决，驳回上诉，维持原判。张晓莉仍不服，向上海市第二中级人民法院提起再审，2014年1月10日，上海市第二中级人民法院作出裁定，驳回张晓莉的再审申请。案件生效后，张某某将房屋折价款支付至法院账户。2014年2月12日张某某办理了产权变更登记手续。至2014年3月12日，张晓莉丈夫仍居住在上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室。张某某要求张晓莉与丈夫搬离未果，将该户的防盗门更换。
本院认为，被告具有对辖区内发生的违反治安管理行为予以查处的执法主体资格。本案中，被告在查明张某某已通过诉讼合法取得上海市杨浦区四平路XXX弄XXX号XXX室的产权且支付折价款，而张晓莉对该处属于张某某的财物进行损毁的事实后，认定张晓莉的行为构成故意损毁财物，事实清楚，证据确凿，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条作出对张晓莉行政拘留五日的处罚并无不当。被告在2014年3月13日受理案件后，于2014年6月30日作出行政处罚，扣除鉴定的期限，虽经过延长办案期限三十日，仍属于超期。因该超期尚未对当事人的实体权利产生实质影响，故本院认定该行为属于办理案件过程中在办案程序上存在瑕疵，被告应在今后的工作中予以改正。至于原告提出不宜执行拘留的异议，并非本案审查范围，亦不影响被告作出拘留处罚决定。综上，原告要求撤销被告所作的具体行政行为，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张晓莉的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告张晓莉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 李凌云
代理审判员 丁雅玲
人民陪审员 章好全
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 周 圣
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。