宁夏回族自治区银川市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）宁01执复57号
复议申请人（被执行人）宁夏万和利煤炭有限公司。住所地：宁夏回族自治区吴忠市。
法定代表人王焕翠，该公司执行董事。
委托代理人刘健，男，1983年6月27日出生，汉族，宁夏万和利煤炭有限公司职员，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人陈广友，男，1982年10月9日出生，汉族，宁夏万和利煤炭有限公司职员，住宁夏回族自治区石嘴山市。
申请执行人宁夏宁东鑫圣工贸有限公司。住所地：宁夏银川市。
法定代表人张革平，该公司总经理。
委托代理人倪福杰，宁夏辅德律师事务所律师。
复议申请人宁夏万和利煤炭有限公司（以下简称万和利公司）不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106执异20号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（以下简称金凤区法院）认为，关于涉案保证金账户是否均为保证金性质的问题，依照《宁夏回族自治区矿山环境治理和生态恢复保证金管理办法》第四条“保证金按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则管理。保证金账户内的资金及利息属于采矿权人所有”、第九条第（二）项“矿山企业剩余服务年限超过3年的，可分期缴存，首次缴存数额不低于应缴存保证金总额的20%，余额应当根据剩余服务年限逐年平均缴存”的规定，被执行人万和利公司依照宁夏国土资源厅针对该公司开办的太阳山小泉煤矿出具的5份保证金缴存通知单，应缴存5497740元的数额，实交6852853元，超出的1355113元，不属于保证金的性质，而属于万和利公司的流动资金，该部分流动资金法院依法可以扣划。但该院以（2016）宁0106执432-1执行裁定书扣划了该保证金账户的存款1528021.9元，超出1355113元流动资金数额173088元。对超出流动资金数额之外的保证金，法院依法可以冻结，在保证金保证责任解除前，法院不得强制扣划。故异议人万和利公司就该院对173088元保证金不能进行扣划的异议理由成立，予以支持。但对于1355113元的流动资金不能扣划的异议理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）、（三）项的规定，裁定：一、将金凤区法院作出的（2016）宁0106执432-1号执行裁定书中划拨被执行人宁夏万和利煤炭有限公司在建设银行吴忠分行银行存款173088元的执行行为变更为冻结。二、驳回宁夏万和利煤炭有限公司的其他异议。
复议申请人万和利公司称，金凤区法院冻结的该公司名下中国建设银行股份有限公司吴忠分行的账户为矿山环境治理和生态恢复保证金账户，金凤区法院冻结该账户时余额为6852853.19元，其中5497740元是我公司小泉煤矿应缴纳的保证金，其余1355113元是我公司罗花崖煤矿应缴纳的保证金，并非流动资金，故该笔资金同样不能扣划。请求贵院撤销金凤区法院（2016）宁0106执异20号执行裁定，执行回转已划拨的矿山环境治理和生态恢复保证金。
本院查明，银川市宁东鑫圣工贸有限公司诉万和利公司买卖合同纠纷一案，金凤区法院于2015年10月20日作出（2015）金民商初字第494号民事判决书，判决：宁夏万和利煤炭有限公司于判决生效后十日内支付银川市宁东鑫圣工贸有限公司货款1383902.9元，逾期付款利息117632元，合计1501534.9元，之后的利息自2015年9月10日起按照年利率6.8%计算付至判决确定的给付之日。
在执行过程中，金凤区法院于2016年3月3日作出（2016）宁0106执432-1号执行裁定书，裁定划拨（冻结）被执行人宁夏万和利煤炭有限公司的银行存款1528201.9元。当日，向宁夏建设银行吴忠分行（以下简称建行吴忠分行）送达（2016）宁0106执180号和（2016）宁0106执432号协助冻结存款通知书，冻结被执行人万和利公司在该行账户的银行存款1841716.65元[其中（2016）宁0106执180号案件执行标的为313514.75元，（2016）宁0106执432号案件执行标的为1528201.9元],2016年4月7日，金凤区法院将上述冻结的款项扣划至该院账户中。2016年6月8日，万和利公司向金凤区法院提出执行异议申请，请求执行回转其在建行吴忠分行缴存的矿山环境治理和生态恢复保证金1528201.9元。2016年6月16日，金凤区法院作出（2016）宁0106执异20号执行裁定书，裁定：一、将该院作出的（2016）宁0106执432-1号执行裁定书中划拨被执行人宁夏万和利煤炭有限公司在建行吴忠分行173088元的执行行为变更为冻结。二、驳回宁夏万和利煤炭有限公司的其他异议。被执行人万和利公司不服，向本院申请复议。
另查明，2015年12月30日，宁夏国土资源厅与建行吴忠分行签订矿山地质环境治理恢复保证金缴存管理协议，对采矿权人万和利公司（太阳山小泉煤矿）保证金专户账号达成协议，对采矿权人万和利公司缴存矿山地质环境治理恢复保证金作出约定。
本院认为，矿山地质环境治理恢复保证金的性质是由部门规章及地方性规章确定，该保证金由企业所有、政府监管，未经法律确认不享有强制扣划的免除权。本案中，万和利公司在建行吴忠分行账户中的存款不属于法律规定不应采取扣划措施的情形。根据相关规定，银行存款账户采取实名登记制度，按照金融机构登记的账户名称确定权利人。本案涉案账户款项的权利人为万和利公司，金凤区法院对该账户存款采取冻结和扣划的执行行为符合法律规定。复议申请人万和利的复议理由不能成立，本院不予支持。金凤区法院作出的（2016）宁0106执异20号执行裁定认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下:
一、撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106执异20号执行裁定；
二、驳回宁夏万和利煤炭有限公司的执行异议。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 田少珍
审 判 员 徐开前
代理审判员 杨 玫
二〇一六年十月十八日
书 记 员 张丽媛
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。