内蒙古自治区巴林左旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0422刑初122号
公诉机关内蒙古自治区巴林左旗人民检察院。
被告人宗某甲（曾用名：宗某乙），中共党员，现住内蒙古赤峰市。2012年7月25日，因非法买卖、存储危险物质被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局行政拘留十天。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年8月3日被内蒙古自治区巴林左旗人民检察院取保候审于居住地，于2016年10月9日经本院决定，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局执行逮捕，于2016年10月11日，经本院决定被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
被告人李某某，中共党员。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年8月3日被内蒙古自治区巴林左旗人民检察院取保候审于居住地，于2016年10月9日经本院决定，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局执行逮捕，于2016年10月11日，经本院决定被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
巴林左旗人民检察院以左检刑诉（2016）121号起诉书指控被告人宗某甲、李某某犯玩忽职守罪，于2016年10月9日向本院提起公诉。本院于同日立案，适用普通程序，并组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林左旗人民检察院指派检察员刘美香、何万乐出庭支持公诉，被告人宗某甲、李某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2016年3月1日，张铁军从贾波手中转包巴林左旗十三敖包镇解放村采石场，在未办理任何手续的情况下进行非法生产经营。2016年6月15日16时许，张铁军雇用的挖掘机司机穆广东在生产作业过程中发生挖掘机后翻，致穆广东当场死亡事故。被告人宗某甲身为巴林左旗十三敖包镇安全生产监督管理站站长，负有辖区内安全生产监督管理职责，工作中不认真履行工作职责，致使辖区内该采石场在没有办理任何手续的情况下非法生产，发生事故，造成一人死亡的严重后果。被告人李某某身为巴林左旗市场监督管理局十三敖包镇市场监督管理所所长，负有市场监督管理职责，工作中不认真履行工作职责，致使辖区内该采石场在没有办理任何手续的情况下非法生产，发生事故，造成一人死亡的严重后果。
被告人宗某甲辩称，被告人宗某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名供认无辩解。
被告人李某某辩称，被告人李某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名供认无辩解。
经审理查明，2016年3月1日，张铁军从贾波手中转包巴林左旗十三敖包镇解放村采石场，在未办理任何手续的情况下进行非法生产经营。2016年6月15日16时许，张铁军雇用的挖掘机司机穆广东在生产作业过程中发生挖掘机后翻，致穆广东当场死亡事故。被告人宗某甲身为巴林左旗十三敖包镇安全生产监督管理站站长，未对发生事故的解放村采石场的安全生产进行监督管理，工作中不认真履行职责，致使辖区内该采石场在没有办理任何手续的情况下非法生产，发生事故，造成一人死亡的严重后果。被告人李某某身为巴林左旗市场监督管理局十三敖包镇市场监督管理所所长，负有市场监督管理职责，工作中不认真履行工作职责，致使辖区内该采石场在没有办理任何手续的情况下非法生产，发生事故，造成一人死亡的严重后果。
经审理另查明，发生在巴林左旗十三敖包镇解放村采石场的事故性质，是一起非法盗采行为导致的一般生产安全责任事故，直接原因是穆广东（被害人）安全意识淡薄，在采石过程中未仔细观察行车路线，致使挖掘机在倒车时开到层下，发生倾翻，是直接原因。间接原因，不具备安全生产条件，安全管理制度不健全，从业人员未受安全培训教育，安全生产管理混乱，未配备安全管理人员，十三敖包镇未严格落实五一期间安全大检查，安全检查流于形式，对所辖区域企业安全生产情况不了解，解放村委会发包荒山时，明知采矿活动有较大危险性而未及时向有关部门及当地政府汇报，知道或应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或其他批准文件擅自从事生产经营活动。
上述事实被告人宗某甲、李某某在庭审中亦无异议，并有公诉机关提交，经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：
1、书证：
（1）受案登记表证实：2016年6月20日发现巴林左旗十三敖包镇解放村张铁军采石场工人穆广东在操作钩机作业过程中死亡，相关国家机关工作人员涉嫌渎职。
（2）2016年3月22日中共十三敖包镇委员会《关于赵国军等同志职务任免的通知》证实：宗玉民任镇安监站站长。
（3）十三敖包镇安监站工作职责证实：十三敖包镇安监站在镇政府的领导和上级安监部门的指导下，受旗安监局和其他有关部门的委托，组织、协调、指导和监督检查本辖区内的日常安全生产工作。
（4）巴林左旗工商管理局机关及派出机构主要职责、内设机构和人员编制实施方案证实：承担依法查处取缔无照经营行为的职责。
（5）巴林左旗人民政府办公室文件左政办发（2016）11号《关于印发巴林左旗市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》证实：依法查处取缔监管职责范围内的无证无照经营违法行为。
（6）巴林左旗市场监督管理局关于基层所辖区设置情况证实：十三敖包所辖区包括碧流台镇、原白音乌拉苏木、原白音诺尔镇、原杨家营子镇、丰水山镇。
（7）十三敖包镇人民政府人员聘用合同证实：2011年十三敖包镇人民政府与宗玉民签订合同，按十三敖包镇机关工作制度管理，月工资1000元。
（8）左政办发（2010）100号巴林左旗人民办公室文件关于印发《巴林左旗建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制方案》的通知证实：①对未取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证、无照经营行为进行整治。根据法律规定，政府各相关部门按照职权法定，谁办证（照）谁主管、谁审批、谁负责。旗工商局负责查处无须取得许可证（批准文件）或已经领取相关许可证（批准文件）而未领取营业执照，擅自从事经营活动的违法行为，及其他应由工商查处的无证无照行为。旗安监管理局负责查处按照许可条件应许可但未经许可擅自从事违反矿山安全等违法行为。旗国土局负责查处未经许可擅自从事非法探矿、采矿经营活动的违法行为。对生产、经营领域涉及多项许可审批的第一顺序许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者，对发现涉及其职能部门监管职责范围的无照无证行为的，该职能部门应将已掌握的情况和有关证据材料一并及时书面告知（移送）同级相关职能部门。②巴林左旗建立查处取缔无证无照经营行为工作领导小组成员焦小东旗工商局局长。③关于进一步开展查处取缔无照经营行为整治方案，各市场监督管理所要以所为单位开展专项整治，所长要亲自抓。各市场监督管理所从源头上整治无照经营行为，要求排查率达到100%，打击整治100%。对辖区内发现无照经营行为坚决取缔，对因巡查不到位，工作失职、渎职导致无照经营并造成社会不良后果的，要追究市场监督管理所所长和辖区市场管理工作人员的责任。
（9）左市场监管字（2016）122号巴林左旗市场监督管理局文件《关于明确市场监督管理所管辖区域的通知》证实：各市场监管所管辖区域为各自所属乡、镇、苏木、街道行政管辖范围内。
（10）左工商人字（2014）35号巴林左旗工商行政管理局文件《关于调整巴林左旗工商局领导班子成员工作分工的通知》证实：宗玉虎副局长分管市场规范管理股。王英杰纪检组长联系十三敖包工商所。
（11）赤工商人字（2012）88号赤峰市工商行政管理局文件《关于印发赤峰市工商行政管理系统机关派出机构主要职责、内设机构和人员编制实施方案》的通知证实：巴林左旗工商局内设5个工商行政管理所，其中包含十三敖包工商行政管理所。
（12）巴林左旗工商行政管理局人员定岗情况证实：十三敖包工商所4人，所长李某某。
（13）巴林左旗市场监督管理局内设机构及人员分工证实：十三敖包市场监督管理所负责人李某某。
（14）左市场监管字（2016）23号巴林左旗市场监督管理局文件《关于班子成员分工的通知》证实：党组成员副局长宗玉虎负责各基层市场监督管理所。
（15）左工商人字（2010）93号巴林左旗工商管理局文件《关于李某某等同志职务任免的决定》证实：任命李某某为十三敖包工商所所长职务。
（16）国土资源局立案呈批表证实：2016年5月9日巡查发现贾殿波未经国土资源部门批准，擅自在巴林左旗十三敖包镇解放村无证开采碎石。
（17）2016年5月5日（2016）35号巴林左旗国土资源局责令停止违法行为通知书、2016年5月9日（2016）40号巴林左旗国土资源局责令停止违法行为通知书证实：责令贾殿波立即停止违法行为，听候处理。
（18）巴林左旗国土资源局行政处罚决定书证实：责令贾殿波停止无证开采碎石的违法行为，进行环境恢复治理，消除安全隐患；没收采出100立方米碎石，由当事人负责回填；对无证开采的违法行为处以罚款人民币一万元。
（19）碎石厂转让协议证实：2007年4月30日，十三敖包镇解放村民委员会与王立签订协议，解放村委会将老靳家沟石头厂子承包给王立，承包期限九年。
（20）协议书证实：2013年9月28日王立与贾殿波签订协议书，王立将解放村的恒安石材有限公司，作价246万元抵顶给贾殿波、王亚军、岳学飞的246万元欠款。
（21）解放村石材厂承包合同书证实：2013年12月4日解放村委会与贾殿波签订合同，将靳家沟石头场子一处承包给贾殿波使用，承包期限10年。
（22）采石厂经营承包合同证实：2016年3月1日，贾殿波与张铁军签订承包合同，承包期限3年。
（23）十党发（2016）31号中共十三敖包镇委员会、十三敖包镇人民政府文件《关于对省道307线沿线十三敖包镇敖包后村北及洞山村北违规企业进行严厉执法的函》证实：2016年4月23日，十三敖包镇党委、政府抽调环境卫生综合治理大队、安监办、公安派出所、司法所、国土所等部门负责人组成环境卫生综合治理联合执法组，对省道307线及镇内通村水泥路重要路段两侧环境卫生和部分建筑、部分企业进行检查。敖包后村北省道307线拐弯处天録采砂场、黄守民塑料颗粒厂、兴维种养殖专业合作社、辉有种养殖合作社及洞山村北省道307线西侧辛启辉粮食收购点涉嫌无营业执照经营，更无安全生产许可证，存在重大安全隐患，如不整治，有可能造成安全生产事故。向安监局、国土局、环保局、巴林左旗市场监督管理局、巴林左旗农电局等发函。
（24）2016年4月22日安全生产检查记录证实：天绿采石厂法人代表胡德财，无制度、无防火器材、无措施、无应急预案。
（25）2016年4月29日对十三敖包解放石材厂安全生产检查记录证实：对安全生产制度、防火、防盗、用水、用电、食堂、食品卫生、住宿、交通安全、应急预案等检查项未作记录。
（26）工矿商贸企业职工伤亡事故快报证实：巴林左旗安全生产监督管理局于2016年6月15日对巴林左旗十三敖包解放村采石场死亡1人，经济损失90万元快报情况。
（27）巴林左旗十三敖包解放村“6.15”车辆伤害一般事故调查组文件《关于巴林左旗十三敖包镇解放村“06．15”车辆伤害一般事故调查报告的请示》及巴林左旗十三敖包镇解放村“06．15”车辆伤害一般事故调查报告证实：①该采石场现有一个独立碎石系统及两个采石点，分别为贾殿波所承包的靳家沟北山采石场及张铁军与村协商后自行开采的靳家沟南山采石场，事故发生时该采石场有两辆挖掘机正在进行采石作业。2016年6月15日16时15分左右，巴林左旗十三敖包镇解放村张铁军采石场挖掘机驾驶员穆广东用挖掘机砸石头时，其驾驶的挖掘机在采石过程中从采石场上层台阶掉到下层台阶（台阶高7米左右），钩机发生后翻，将穆广东砸中死亡。事故发生后，巴林左旗公安局于16时40分左右向巴林左旗安全生产监督管理局报告，旗安监局接到报告后立即向巴林左旗人民政府及赤峰市安全生产监督管理局进行报告。事故发生后，经相关部门积极协调，在当事人各方配合下，理赔工作已全部完成。事故直接经济损失90余万元。②事故性质，是一起非法盗采行为导致的一般生产安全责任事故。③直接原因穆广东安全意识淡薄，在采石过程中未仔细观察行车路线，致使挖掘机在倒车时开到层下，发生倾翻，是直接原因。④间接原因，不具备安全生产条件，安全管理制度不健全，从业人员未受安全培训教育，安全生产管理混乱，未配备安全管理人员，十三敖包镇未严格落实五一期间安全大检查，安全检查流于形式，对所辖区域企业安全生产情况不了解，解放村委会发包荒山时，明知采矿活动有较大危险性而未及时向有关部门及当地政府汇报，知道或应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或其他批准文件擅自从事生产经营活动。
（28）巴林左旗人民政府左政字（2016）156号《关于巴林左旗十三敖包镇解放村“06．15”车辆伤害一般事故调查处理有关事项的批复》证实：同意事故调查组对事故原因和事故性质的分析和行政处罚意见。
（29）十三敖包镇安全施工协议书证实：十三敖包镇政府与建筑公司、巴林左旗建筑工程总公司、沈阳东润建筑工程公司、洞山水泥砖厂、姜发、于涛、伊强、刘占军、刘国辉、刘金武、王春学、任立新、李国军、王金玉等签订了安全施工协议书。
（30）安全生产检查记录证实：2016年4月22日至29日，对辉有种养殖合作社、兴维种养殖合作社、天绿采石场、海永水利、启辉粮食收购部、金达家产口购销、丰宇石艺雕刻店、油料加工厂、卫生院、牧兴源饮料公司、解放砖厂、海兴酒厂、学校、敬老院、开鲁段砖厂、半拉山砖厂、加油站丰水山学校、洞山商贸公司进行安全生产检查。
（31）巴林左旗公安局行政处罚决定书证实：宗某甲在十三敖包镇洞山村大市场东门自家院内非法买卖和存储液化石油气，给予宗某甲行政拘留拾日的处罚。
（32）户籍证明证实：宗某甲出生于1957年4月13日，李某某出生于1963年8月3日，系完全负刑事责任年龄人。
（33）协议书及收据证实：张铁军一次性赔偿被害人近亲属人民币70万元，受害人不再追究张铁军的任何刑事、民事等一切经济、法律责任。
2、证人证言：
（1）张铁军证言证实：我这个采石场没有名字，都叫解放采石场，这个采石场是今年3月1日我从贾殿波手承包过来的，一共是承包三年，承包费按出碎石的立方米计算，每立方米碎石给贾殿波6元钱，签订了承包合同。此碎石场什么手续都没有，没办过手续，现在有不少采石场没有任何手续都干着呢，我也没办手续就干了，贾殿波经营二年多了，什么手续都没有。6月15日发生了死亡事故，死者叫穆广东，钩机是我雇八一村史卫峰的，人和钩机都他的，我是按月雇的，我俩口头约定按市场价每月3-4万元，我采的碎石都卖给海涌水利的魏富了，我送到施工现场每立方米65元，一共给魏富供应大概一千立方米，魏富把款都结清了。我在采石过程中没有人去检查过，也没听工人说过去检查。
（2）贾殿波证言证实：解放采石场在我接手前叫赤峰恒安石材有限公司，我接手后都叫解放碎石场，这个采石场是2013年王立欠我钱顶给我的，2016年3月1日我承包给张铁军了，承包期限三年，承包费是每立方米碎石6元。在我承包经营期间没办任何手续，张铁军办没办手续我不知道。2015年8月份旗国土局去过采石场，后来打电话把我找到国土局，给我一份停止生产通知书，接到通知后我就没生产，其他部门都没去过。2016年5月份国土局工作人员又去了采石场，又打电话让我去国土局，告诉我停止生产，6月3日给我送达了一个罚款1万元的处罚决定书，到现在也没交罚款。今年6月3日国土局给我下达了处罚决定书那天我告诉张铁军说国土局已经罚款了，让停产，不让生产了，张铁军也没听我的。
（3）李文证言证实：今年张铁军承包了我三姐夫贾殿波的采石场，我在采石场负责出料计方工作，张铁军每出一方碎石有我三姐夫机殿波6元钱，所以我负责计数和记账。贾殿波是在2015年6-8月开工的，采石场没有名字，张铁军是今年四月份上山干的活，2016年6月15日发生一起意外事件，钩机翻车把司机砸死了，死者叫穆广东。穆广东陆陆续续在采石场干了半个多月。2015年8月份旗国土局的人员来过采石场，2016年旗国土局的人员又来过一次，当时张铁军已经接这个采石场了。其他部门的没有人去过。
（4）李志奎证言证实：我是2016年6月12日去的采石场，当时张铁军让我帮他修理和改装采石场的设备，2016年6月15日发生了伤亡事故，当时我在现场，当时一个钩机司机喊钩机翻了，钩机司机不行了，史卫东报的120救护车，我给119打的电话，过了十多分钟以后119和120的车都来了，119的人把小穆从驾驶室里救援出来，120的救护人员经检查说已经死亡了。
（5）史卫峰证言证实：钩机是我租白伊冰的，两台都租给张铁军了，2016年6月15日下午采石场的李志奎打电话告诉我说钩机从山上掉下来了，我去采石场的路上李志奎又给我打电话说人已经死亡了。
（6）白伊冰证言证实：我租给史卫峰两台钩机，钩机司机是我找的，工资由史卫峰负责。2016年6月15日下午史卫峰给我打电话说司机受伤了，让我拉着他去事故现场，后来听史卫峰说司机死了。
(7)魏富证言证实：2016年大约5月份通过别人认识的张铁军，是开碎石场的，他供应我碎石，每立方米65元，一共供应我一千多立方米。
（8）袁宝生证言证实：他是解放村的村委会主任，我们村有两个采石场，一人是贾殿波的，另一个是姓董的。这个采石场是2013年12月4日村里和贾殿波签订的承包合同，这个采石场已经经营了十五年了，一开始是王立经营来，他经营了有十年左右，后来是贾殿波承包的。
(9)武凤玉证言证实：他是2002年至2013年担任解放村原党支部书记，我们村有两个采石场，一个在解放村，一个在红土子沟村。解放村的采石场当时叫靳家沟采石场，原来生产队的时候就在那采石头，大约在2007年王立承包了这个采石场，2013年12月份村里又和贾殿波签订了承包合同，这个采石场经营了十几年了，后来在2016年6月15日出事了。
（10）王志国证言证实：他在2010年至今在解放村四组当组长，我们村有两个采石场，一个在解放村，是我们村一个叫李文的村民替他姐夫经营的，他姐夫姓贾，大约在七八年前王立经营的采石场，2013年又承包给姓贾的了，姓贾的和村委会签订的合同，贾波承包的采石场在2016年6月15日发生事故了砸死人了。
（11）李玉海证言证实：他是解放村三组的组长，解放村有一个采石场，大约在七、八年前是王立经营的采石场，后来就转给贾殿波了，贾殿波也和村签订合同了，在2016年6月15日发生事故了。
（12）证人田某甲证言证实：他是2015年任的解放村党支部书记，解放村有两个采石场，一个是贾殿波的，这个采石场原来是王立开的，他欠贾殿波的钱后来就贾殿波接手了，村里和贾殿波又签订了合同。
（13）赵国军证言证实：2007年至2016年3月在十三敖包镇任安监站站长，2016年3月至今在十三敖包镇人民政府任党政办副主任、后勤主任。我在任安监站站长期间主要负责辖区内日常的安全生产工作，具体是监督管理辖区内生产企业的安全生产工作。解放村有两个采石场，一个是在解放村砖厂上边，另一个在红土沟村西侧山上。2015年我去过解放村这两个采石场三次，第一次大约是四、五月份，第二次大约是七、八月份，第三次是十月十几号记不清了，这几次去的时候都处于停业的状态，解放村砖厂边上采石场是无证企业，在四、五年前报停过，红土沟西侧山上的采石场说有采矿许可证，但他们给我看的是复印件，我们也视为无证经营。解放村砖厂边下的采石场原来是王立办的，规模不大，一年也出不几车碎石，一年处于停产状态，四五年前我和国土所陈建明联合检查的时候就给安监局报停业了。以后检查的时候也没发现采石场再生产。今年三月份我们镇人员调整，我任党政办副主任，管后勤事务，宗某甲接替我的安监站站长职务，人员调整后分管安监的副镇长杨庆华找到我和宗某甲，要求我领着宗某甲到辖区内各企业走一趟，目的让各企业主认识一下安监站新站长宗某甲，也去过解放村贾殿波采石场（张铁军采石场），走到岔路口采石场没冒烟，就让宗某甲开车去解放村砖厂了，后来宗某甲去没去过我就不知道了。
（14）杨庆华证言证实：他2013年至2016年5月在十三敖包镇政府任副镇长，2016年5月至今巴林左旗卫生监督所任副所长。在十三敖包任副镇长期间负责安全生产等工作。在十三敖包任政府副镇长期间没去过解放村采石场，我只知道我们辖区内有两个采石场，一个是五号村水泥砖厂采石场和丰水山村水泥砖厂采石场，这两个企业我都去过。今年镇对人员进行调整，原安监站站长赵国军负责镇政府后勤工作，宗某甲接任安监站站长，潘书记要求赵国军带宗某甲到辖区内生产企事业进行安全生产检查，跟企业签订安全生产协议书。会后他俩确实到各企业进行了安全生产检查并与各企业签订了安全生产协议书，我是代表政府方面在协议书上签的字。安监站每年对辖区内的企业巡查每年的五一、十一、元旦、春节进行安全生产巡查。
（15）潘海军证言证实：他是十三敖包镇党委书记，自2016年3月13日担任镇党委书记以来，在会议上多次强调安全生产的重要性，宗某甲任镇安监站站长之后，我在四月份初的一次党委会议上特别强调过，让原安监站站长赵国军配合新任安监站站长宗某甲在十三敖包镇辖区内对生产经营企业以及各机关单位进行一次安全生产大检查，要全面、细致的大排查，不留死角，包括正常经营的和非正常经营的企业，不管他有无许可证都要检查到位，比如矿山、企业、采石场，即使是一些小商店也都要进行安全生产检查。今年五月我又针对十三敖包境内生产企业比较多的实际情况，在党委会上我提出在镇内开展一次安全生产月活动，时间从6月1日开始，对镇内生产企业开展一次大排查、大整顿活动。成立了领导小组，设立了办公室，由安监站站长宗某甲任办公室主任，原安监站站长赵国军配合宗某甲工作。
（16）王继敏证言证实：他是十三敖包镇市场监督管理所副所长，市场监督管理所主要职责是对个体户管理、营业执照的发放、食品流通许可证的发放、无照经营的查处。解放村采石场经营多长时间我不清楚，因为在2015年8月份之前工商局分片管理，某些地段当时不归我们管，在2015年8月份之后工商局、药监局、技术监督局合并之后成立的一镇一所才归我们十三敖包镇市场监督管理所管，我们正式接手是2015年10月份。2015年10月份的一天有我和所长李某某还有徐洪波去十三敖包解放村采石场，当时采石场没人，听别人说有时候干有时候不干，当时没看见有人干，但是有厂房、碎石机器、大概不到20米的输送带、有一个汽车翻斗样的大铁筛子。过了几天我们又去了解放村采石场，当时也没碰上人，情况和上次一样。2016年3、4月份的时候我们又去一趟解放村采石场，还是没见着人。采石场没有营业执照，也没对其处罚过。
（17）徐洪波证言证实：他是在2015年8月份工商局、药监局、技术监督局合并后到十三敖包镇市场监督管理所工作，2015年10月份我和李某某、王继敏去的十三敖包镇解放村砖厂和采石场，我当时没下车，采石场什么情况我不清楚，但是我们所有巡查记录。
（18）秦家虎证言证实：2016年5月6日市场监督管理所所长李某某、王继敏来过我们采砖厂，给我们厂子办理企业年检，当时李某某问我采石场是否生产，我说没看着他们生产，李某某他们说要去看看，去没去我就不清楚了。
（19）杨志刚证言证实：他是巴林左旗市场监督管理局副局长，三局合并后按照行政区域划分辖区的时候十三敖包镇解放村归到十三敖包市场监督管理所。
（20）宗玉虎证言证实：他是巴林左旗市场监督管理局副局长，三局合并后，十三敖包镇解放村划分到十三敖包工商所，现任所长李某某，李某某是原十三敖包工商所所长，合并后继续担任所长。
（21）卢爱民证言证实：巴林左旗市场监督管理局餐饮三科主任，2015年8月份三局合并后成立十三敖包市场监督管理所。
（22）秦忠孝证言证实：他是巴林左旗市场监督管理局西城市场监督管理所所长，林东工商所下设三个组，当时叫市场巡查1组、2组、3组，十三敖包乡归副所长张庆组管辖，是市场巡查3组。
（23）王立新证言证实：他是巴林左旗市场监督管理局西城市场监督管理所指导员，2015年9月份，十三敖包解放村在三局合并的时候划分到十三敖包所的。
（24）张庆证言证实：他是巴林左旗市场监督管理局林东市场监督管理所所长，2015年8、9月份三局合并时把十三敖包解放村划分到十三敖包市场监督管理所管辖。
（25）陈永胜证言证实：他是巴林左旗市场监督管理局富河镇市场监督管理所所长，2015年8月27日三局合并前十三敖包解放村归林东所管辖。
（26）金仓证言证实：他是巴林左旗国土资源局监察大队副队长，巴林左旗国土资源局下设七个国土资源所，十三敖包所管辖是哈拉哈达镇和十三敖包镇。2015年8月份我和王志全、十三敖包国土所陈建明我们去过解放村采石场，当时正准备生产，我们下达了停止违法行为通知书制止生产，之后没干。2016年5月份我和王志全、十三敖包所所长刘长磊、副所长王凤波我们去的解放村采石场，当时正在生产，负责人不在场，有看场子的人，我们下达了责令停止违法行为通知书，看场子的人拒绝签字，但我们也制止生产了。过了几天我们又去了一趟，当时还在生产，我们责令他们停止生产，之后通知贾殿波去国土局处理，并作出立案决定，进入处罚程序，罚款1万元。
（27）王凤波证言证实：他是十三敖包国土所副所长，2016年旗国土资源局监察大队金仓、王志全、我们所长刘长磊和我动态巡查去过解放村采石场，当时正在生产，负责人不在，有看场子的人，我们下达了停止违法行为通知书。2016年5月9日我们又去了解放村采石场，通知贾殿波到局里处理。
（28）刘长磊证言证实：他是十三敖包国土所所长，
2016年5月5日上午我和金仓、王志全、我们所的王凤波一起巡查去过解放村采石场，当时下达了停止违法行为通知书，2016年5月9日，我和局里的赵亮、金仓、王志全、我们所的王凤波我们去的解放村采石场，我们通知贾殿波到局里处理。
（29）赵亮证言证实：他是巴林左旗国土资源局监察股股长，2016年5月9日我和金仓、王志全、刘长磊、王凤波去过解放村采石场，下达了停止违法行为通知书，2016年5月9日又去了解放村采石场，通知贾殿波到局里处理。
（30）刘文辉证言证实：巴林左旗不动产登记管理局局长，2015年8月份，解放村采石场开始检修设备时我和赵亮、陈建明去的解放村采石场，当时下达了停止违法行为通知书，今年的5月5日我和赵亮、刘长磊、王凤波在巡查时发现这个场子又在检修设备，我们把工人撵散了，5月9日还是我们几个人去解放村采石场看见贾殿波了，又下了一份停止违法行为通知书，通知其到局里接受调查。
（31）王志全证言证实：他在巴林左旗国土资源局监察大队工作，2015年8月份巡查时刘文辉带着我们大队的金仓、和我、十三敖包所的陈建明明一起去的解放村采石场，现场有生产的痕迹，我们当时下达了责令停止违法行为通知书，2016年5月5日刘文辉带队，金仓、和我、十三敖包所的刘长磊、王凤波又去的解放村采石场，下达了停止违法行为通知书，2016年5月9日，刘文辉又安排监察大队、监察股、十三敖包所再次去解放村采石场巡查，又下达了停止违法行为通知书，并打电话通知负责人到局里处理。
（32）郭子成证言证实：今天中午一点多钟，我和姓穆的钩机司机开两台钩机在张铁军的石头场砸石头，当时姓穆的那个钩机在上面的台上砸石头，我在下面的台上砸石头，我们两台钩机大概距离30米。大约是下午四点多钟的时候，我一回身就看着姓穆的司机的钩机从台上掉下来了，我赶紧下车到跟前看看姓穆的那个司机被砸到驾驶室里面了，下半身在外面，上半身在里面，驾驶室也扁了，我看人已经死了，我就喊人，后来救护车和119的都来了。死者是二十多天前来的石头场，前几天他还修车，昨天晚上才把车修好来干活的。
（33）证人田某乙证言证实：我在石头场与电焊工焊筛子，就听见山上钩机师傅郭子成喊山上出事了车翻了，我们到现场看到穆广东的身体一半在车里一半在车外。估计人已经死了，然后就有人打119和120了。
3、鉴定意见法医学尸体检验鉴定书证实：穆广东的死亡原因系腹部受到强大的钝性外力作用致腹腔脏器或大血管破裂，大失血而死亡。
4、现场勘验笔录、现场图、现场勘验照片证实：事故现场位于巴林左旗十三敖包镇解放村张铁军采石场，采石场位于十三敖包镇307省道东侧，十三敖包镇解放村砖厂西侧，中心现场位于采石场西北侧的山坡上，该山坡南侧山脚延伸至山腰。在半山腰处，有铲车东西方向及南北方向车印。在碎石堆上，有一辆橙色车身的挖掘机侧翻，挖掘机驾驶室变形，玻璃破碎，在驾驶室下方的地面上有低落血迹。挖掘机东侧有一具男尸头朝西北脚朝西南仰卧。
5、视听资料电子数据光盘肆张证实：讯问被告人宗某甲、李某某的情况。
6、被告人供述证实：
（1）被告人宗某甲供述证实：他是2016年3月22日任十三敖包镇安全监督管理站站长。我任安监站站长时不懂法，也不知道《内蒙古自治区安全生产条例》的内容，也没培训过。主要负责十三敖包镇企业、施工队、砖厂、碎石场、沙场的生产安全监督管理工作。安监站的主要职责是负责辖区的施工队、砖厂、碎石场、沙场、从事经营性的易燃易爆的企业安全生产。十三敖包镇政府下文让我担任安监站站长后，原安监站站长赵国军领着我到我们镇的绿化公司、施工队、砖厂、酒厂、卫生院、小学、加油站云签的协议，我认为这就是我们俩的工作交接。从交接赵国军根本就没带我去过十三敖包镇解放村采石场，也没和我说过十三敖包解放村有个采石场，我也不知道十三敖包解放村有一个采石场。是十三敖包解放村采石场出事后我才知道的。在解放村采石场出事之前就和赵国军一起到生产企业签过安全生产协议，再我没去检查过，也不知道十三敖包镇解放村有采石场。半个月前我开始对辖区内的生产企业进行检查，发现有安全生产隐患、无证经营的企业向镇政府汇报，以镇政府的名义向存在安全生产隐患的企业发停产整顿文件，一共涉及4个地磅，10家企业，这10家企业就包括解放村采石场。
（2）李某某供述证实：我是十三敖包市场监督管理所所长，主要负责市场监督管理所的全面工作，个体登记监管、市场监管、行政执法、无照经营查办、商标、广告、食品安全监管、经济案件查办。2015年10月10日，我们对辖区内企业、个体工商户等进行了全面排查，当时去的砖厂、塑料颗粒厂、解放村采石场进行排查，当时采石场没有生产也没有人，塑料颗粒厂也没生产，只有砖厂在生产，当时有人在生产的厂子我们做了记录，没有生产的厂子我们没做记录。我们在2016年4月27日、2016年5月6日我们又到采石场去了两次，当时采石场还是没生产也没人，我们去的这几次采石场只有筛子，几间房子，别的什么设备都没有。第一次是徐洪波、王继敏我们三个去的，第二次和第三次是我和王继敏我俩去的。都没做检查记录，工作日志上有记载，发现有生产出来的碎石，但没有多少，都是些残存的沙石。到解放村碎石场去检查主要是想查验他们的营业执照，三次都没见到人，不知道这个采石场有没有营业执照，在我们所查没有解放村采石场营业执照的相关信息，因为去过几次没见到人，也没有依法查处，也没与国土资源部门、安监部门等其他部门沟通。
被告人李某某提交的证据：
（1）十三敖包镇西沟村民委员会证明证实：镇工商所所长李某某于2016年4月14日被下派到我村为第一书记，常住我村协助党支部书记主持我村日常工作，每月驻村20余天，主要负责精准扶贫工作、“十个全覆盖”工作。
（2）中共十三敖包镇委员会文件十党发（2016）58号文件《关于转发中共巴林左旗委组织部关于调整选派驻嘎查村第一书记的通知》证实：要求协助第一书记完成脱产驻村工作。
（3）巴林左旗委组织部文件左组发（2016）第54号文件《关于调整选派驻嘎查村第一书记的通知》及人员名单证实：派驻嘎查村第一书记任期自发文之日起到2019年底结束，期满后派驻职务自行免去。第一书记不占嘎查村“两委”班子职数，由苏木乡镇、街道党（工）委履行任职手续。本次调整后，2015年全旗所选派驻嘎查村第一书记职务全部自行免除。第一书记任职期间，要驻嘎查村工作服务，原则上不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系接转到嘎查村，任职期满后转回原单位。每周一至周五正常工作时间，第一书记要常驻嘎查村开展工作，双休日、节假日推动重点工作的，根据需要留守嘎查村。巴林左旗派驻嘎查村第一书记名单中李某某被派驻西沟村。
（4）内蒙古自治区人民政府文件内政发（2010）121号文件《关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》证实：工商行政管理部门负责对依照法律法规规定需要办理营业执照方可从事的经营活动进行监督管理。安全生产监督管理部门负责对须经本部门许可（批准）方可从事的烟花爆竹、危险化学品等的生产、经营、储存及非煤矿山等其他须经安全生产许可方可从事的生产经营活动进行监督管理。
本院认为，被告人宗某甲身为受国家机关委托从事公务的人员，在担任巴林左旗十三敖包镇安全生产监督管理站站长期间，负有辖区内安全生产监督管理职责，工作中不认真履行工作职责，致使辖区内采石场在没有办理任何手续的情况下非法生产，发生事故，造成一人死亡的严重后果。被告人李某某身为巴林左旗市场监督管理局十三敖包镇市场监督管理所所长，负有市场监督管理职责，工作中不认真履行工作职责，致使辖区内该采石场在没有办理任何手续的情况下非法生产，发生事故，造成一人死亡的严重后果，被告人宗某甲、李某某的行为已构成玩忽职守罪。被告人宗某甲、李某某到案后如实供述了自己的罪行，具有认罪悔罪表现，可以从轻处罚；事故发生后在有关部门的协调下，已经由赔偿责任人与被害人近亲属达成赔偿协议，赔偿被害人近亲属的损失七十万元，可以酌定对被告人从轻处罚。根据被告人宗某甲的犯罪情节、悔罪表现、没有再犯罪危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。被告人李某某根据组织部门的安排，在发生事故前已经任十三敖包镇西沟村委会书记落实“精准扶贫”和“十个全覆盖工作”，鉴于被告人李某某犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人宗某甲犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘景林
审 判 员 王 晶
人民陪审员 格日乐
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 李昕威