广东省东莞市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤19行终134号
上诉人（原审原告）：史灿辉，男，1970年7月15日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：孔彩贤，女，1977年12月30日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：何灼然，男，1956年9月2日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：杜秀容，女，1973年12月9日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：余笑艮，女，1958年3月23日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：吴志力，男，1955年12月24日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：余生金，女，1946年8月7日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：何翠珍，女，1949年6月12日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：何大棍，男，1938年11月5日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：何焕文，男，1940年7月5日出生，汉族，住广东省东莞市。
上诉人（原审原告）：史汝齐，女，1956年4月7日出生，汉族，住广东省东莞市。
诉讼代表人：孔彩贤、史灿辉、余笑艮、杜秀容、何灼然，身份信息同上。
被上诉人（原审被告）：东莞市麻涌镇人民政府，住所地：广东省东莞市麻涌镇办事中心内，组织机构代码证号：00733182-2。
法定代表人：黄桥法，镇长。
委托代理人：康世为，广东赋诚律师事务所律师。
委托代理人：李旭光，该镇司法分局局长。
原审原告：李惠连，女，1955年8月16日出生，汉族，住广东省东莞市。
原审第三人：东莞市麻涌镇大步村村民委员会，住所地：广东省东莞市麻涌镇大步村，组织机构代码证号：K30814836。
负责人：李建生，主任。
委托代理人：刘勇，广东坤益律师事务所律师。
上诉人孔彩贤、史灿辉、何灼然、余笑艮、杜秀容、吴志力、何焕文、何大棍、史汝齐、余生金、何翠珍（以下简称“孔彩贤等11人”）与被上诉人东莞市麻涌镇人民政府（以下简称“麻涌镇政府”）、原审原告李惠连及原审第三人东莞市麻涌镇大步村村民委员会（以下简称“大步村委会”）不履行乡镇管理法定职责纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2015）东一法行初字第434号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
2015年9月28日，孔彩贤等11人及李惠连向原审法院提起诉讼，请求法院判令：1、确认孔彩贤等11人及李惠连向麻涌镇政府投诉大步村委会没有依法公开大步村村务资料，麻涌镇政府没有依法查处，麻涌镇政府属于行政不作为。2、麻涌镇政府责令大步村委会公开大步村村务资料，并提供资料的复印件（复印件注明与原件相符，签上日期并加盖公章）（1）大步村土地统筹方案及实施细则；（2）大步村土地确权登记颁证工作实施方案；（3）大步村集体建设用地明细；（4）大步村集体耕地明细；（5）公开《关于合作开发国动房地产项目的协议》中项目用地的地块土名及四界，收益款项凭证及存款凭证；（6）公开《麻资合（2010）001号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；（7）公开《麻资合（2010）004号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；（8）公开《麻资合（2010）005号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；（9）公开《麻资合（2010）006号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；（10）公开征用大步村“倒（到）运海”地块1200亩的相关征地协议、涉及征收地块的土名及四界、征收补偿款项凭证及存款凭证。3、麻涌镇政府对大步村委会的违法行为进行查处，并公开公布。4、本案的诉讼费由麻涌镇政府承担。
原审法院查明：本案孔彩贤等11人及李惠连均为东莞市麻涌镇大步村的村民，2015年7月3日，孔彩贤等11人及李惠连向大步村委会提出村务信息公开申请，请求大步村委会公开：1、大步村土地统筹方案及实施细则；2、大步村土地确权登记颁证工作实施方案；3、大步村集体建设用地明细；4、大步村集体耕地明细；5、《关于合作开发国动房地产项目的协议》中项目用地的土名及四界，收益款项凭证及存款凭证；6、公开《麻资合（2010）001号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；7、公开《麻资合（2010）004号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；8、公开《麻资合（2010）005号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；9、公开《麻资合（2010）006号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；10、公开征用大步村“倒（到）运海”地块1200亩的相关征地协议、涉及征收地块的土名及四界、征收补偿款项凭证及存款凭证。同日，孔彩贤等11人及李惠连向麻涌镇政府提出投诉，表示其向大步村委会申请公开上述信息时，大步村委会的工作人员表示不予公开，故请求麻涌镇政府责令大步村委会公开。麻涌镇政府于2015年7月16日受理了孔彩贤等11人及李惠连的申请。2015年7月27日，麻涌镇政府向大步村委会发出《关于依法做好村务信息公开的通知》，明确大步村的耕地统筹方案、农地确权方案、集体建设用地及集体耕地情况均属于村务公开范围，要求大步村委会尽快做好信息公开，向村民公开有关村务信息，指引村民需查询审核有关账目的程序。2015年9月15日，麻涌镇政府向孔彩贤等11人及李惠连作出《信访事项答复意见书》，告知孔彩贤等11人及李惠连，麻涌镇政府已经前往大步村了解事件，并督促大步村完善信息公开制度，做好村务、财务、政务等公开工作；并告知孔彩贤等11人及李惠连，据麻涌镇政府向大步村、镇农林水务局、社会事务局及国土分局等单位了解，大步村委会尚未出台“土地统筹方案和实施细则”以及尚未形成确定的农地承包经营权确权方案。另外，建议村民按照“一事一申请”的原则，列明所需具体信息的地块、名目等内容进行申请信息公开，若需复印有关凭证、查询审核有关账目，可以根据相关规定按程序提出申请。孔彩贤等11人及李惠连认为麻涌镇政府未履行法定的职责，提起本案诉讼。
原审法院认定以上事实的证据有：《关于依法做好村务信息公开的通知》及相关文件签领表、东麻信复字（2015）11号《信访事项答复意见书》及相关文件签领表、村务资料公开申请书（两份，日期均为2015年7月3日）、受理事项详表（一份）、信访事项登记通知书、信访事项实体性受理告知书、登记表、东国土资信字（2011）16号《信访事项答复书》、粤国土资信查字（2011）010号《国土资源信访事项复查意见书》、粤信复函字（2011）054号《信访事项复核意见书》以及原审庭审笔录等。
原审法院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定，麻涌镇政府负有对该镇各村民委员会是否及时公布应当公布的村务公开事项进行监督的法定职责，麻涌镇政府主体适格。本案中，麻涌镇政府针对孔彩贤等11人及李惠连的投诉，在法定的期限内向大步村委会明确耕地统筹方案、农地确权方案、集体建设用地及集体耕地情况均属于村务公开范围，要求大步村委会做好信息公开工作，向村民公开有关村务信息，指引村民需查询审核有关账目的程序，并在查明大步村委会尚未出台“土地统筹方案和实施细则”以及未形成确定的农地承包经营权确权方案后，告知了孔彩贤等11人及李惠连。故麻涌镇政府已经履行了相应的职责，孔彩贤等11人及李惠连认为麻涌镇政府行政不作为，原审法院不予支持。孔彩贤等11人及李惠连的诉求没有事实依据，原审法院予以驳回。
综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回孔彩贤等11人及李惠连的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由孔彩贤等11人及李惠连承担。
一审宣判后，孔彩贤等11人不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1、撤销原审判决。2、确认麻涌镇政府对孔彩贤等11人向其投诉大步村委会没有依法公开大步村村务资料，麻涌镇政府没有依法查处大步村委会（责令大步村委会依法公开村务资料）的行为，属于行政不作为。3、麻涌镇政府依法责令大步村委会公开大步村村务资料，并提供以下资料的复印件（复印件注明与原件相符，签上日期并加盖公章）（以下简称“大步村涉案村务资料”）：（1）大步村土地统筹方案及实施细则；（2）大步村土地确权登记颁证工作实施方案；（3）大步村集体建设用地明细；（4）大步村集体耕地明细；（5）公开《关于合作开发国动房地产项目的协议》中项目用地的地块土名及四界，收益款项凭证及存款凭证；（6）公开《麻资合（2010）001号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；（7）公开《麻资合（2010）004号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；（8）公开《麻资合（2010）005号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；（9）公开《麻资合（2010）006号》中征收地块的土名及四界，收到甲方补偿款项凭证及存款凭证；乙方转让给丙方的转让协议及相关转让款项凭证、存款凭证；（10）公开征用大步村“倒（到）运海”地块1200亩的相关征地协议、涉及征收地块的土名及四界、征收补偿款项凭证及存款凭证。4、一审、二审诉讼费由麻涌镇政府承担。主要理由有：在一审审理过程中，麻涌镇政府提交的《关于依法做好村务信息公开的通知》，仅对涉案村务资料中的1、2、3、4项请大步村委会尽快按要求做好村务资料公开，如不能在期限内公开，请向村民说明理由；指引村民需要查询审核有关账目的程序。事实上，大步村委会并没有针对麻涌镇政府的通知向孔彩贤等11人公开涉案村务资料的1、2、3、4项，也未能就不能在期限内公开向孔彩贤等11人说明理由。这只是麻涌镇政府在收到孔彩贤等11人的起诉后形式上向大步村委会发出的一份通知，并没有真正责令大步村委会依法公开涉案村务资料。另外，麻涌镇政府于2015年9月15日作出东麻信复字（2015）11号《信访事项答复意见书》，明确了“大步村的具体信息公开工作，属于村民自治管理范畴，村民如有异议，可通过法律途径解决”，其并没有依法责令大步村委会公开涉案村务资料，也没有告知孔彩贤等11人其已责令大步村委会依法公开涉案村务资料，未履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的法定职责。
被上诉人麻涌镇政府答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请驳回孔彩贤等11人的上诉请求。
原审原告李惠连未提出二审陈述意见。
原审第三人大步村委会述称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，孔彩贤等11人的上诉没有法律及事实依据，请求二审法院驳回孔彩贤等11人的上诉请求。
经审查，本院对原审查明的事实予以认可。
本院认为：针对孔彩贤等11人及李惠连于2015年7月3日主张大步村委会未向其公开10项村务信息的投诉，麻涌镇政府于2015年7月27日向大步村委会作出《关于依法做好村务信息公开的通知》，向大步村委会明确耕地统筹方案、农地确权方案、集体建设用地及集体耕地情况均属于村务公开范围，要求大步村委会在《广东省村务公开条例》规定期限内做好信息公开工作，并要求大步村委会指引提出申请的村民查询审核有关账目的程序，并无不当。麻涌镇政府在查明大步村委会尚未出台“土地统筹方案和实施细则”以及未形成确定的农地承包经营权确权方案后，在2015年9月15日作出东麻信复字（2015）11号《信访事项答复意见书》中，将相关情况告知了孔彩贤等11人及李惠连，并建议孔彩贤等11人及李惠连按照“一事一申请”的原则，明确需要公开的村务信息，同时指引村民查询审核有关村务账务账目的程序，亦无不妥。原审法院认定麻涌镇政府已经履行了相应法定职责的理由充分，本院予以认可。麻涌镇政府提交的送达回证显示大步村委会在2015年7月28日收到前述《关于依法做好村务信息公开的通知》，孔彩贤于2015年9月16日签收前述《信访事项答复意见书》，均发生在孔彩贤等11人及李惠连提起本案诉讼之前。上诉人孔彩贤等11人主张麻涌镇政府是为应对本案诉讼而向大步村委会出具《关于依法做好村务信息公开的通知》，缺乏相应的事实依据，本院依法不予采纳。
综上所述，上诉人孔彩贤等11人的上诉理由不充分，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人孔彩贤等11人负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审 判 长 韦艳芹
审 判 员 张志强
代理审判员 叶俏珠
二〇一六年八月二十二日
书 记 员 姚慧君
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