吉林省珲春市人民法院民 事 判 决 书（2017）吉2404民初70号原告：张凤龙，男，1965年2月2日出生，汉族，农民，住吉林省珲春市。被告：吉林省珲春老龙口供水有限责任公司。住所：吉林省珲春市。法定代表人：梅峰顺，董事长。委托诉讼代理人：吴春辉，工程管理处副处长。委托诉讼代理人：宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。原告张凤龙与被告吉林省珲春老龙口供水有限责任公司（以下简称老龙口供水公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年1月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张凤龙，被告老龙口供水公司的委托诉讼代理人吴春辉、宫占基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张凤龙向本院�出诉讼请求：老龙口供水公司赔偿财产损失10.5万元。事实和理由：张凤龙于2015年3月份承包了哈达门乡杨树沟村姜永国的9.3公倾土地种植苏子，承包金25000元。2015年张凤龙为了种植苏子购买化肥、种子、人工用车等花费53000元，种植的苏子长势良好。2015年9月因老龙口供水公司没有很好调节库容。水库容量上涨大水直接淹没了包括张凤龙在内的众多农户的庄稼，造成了严重的经济损失。按照种植的苏子长势，当年行情合计收入135000元。大水过后张凤龙进行了检收，收入30000元，直接损失105000元。张凤龙种植苏子93亩，每亩苏子产量为350斤，每斤苏子价格5.5元，年收入为179025元，张凤龙仅向老龙口供水公司主张10.5万元。张凤龙多次要求老龙口水库赔偿无果，故诉至法院。老龙口供水公司辩称：张凤龙损失是台风“天鹅”引发的特大降雨、洪灾�成，对于自然灾害造成的损失，应依据《中华人民共和国防汛条例》第三十七条规定：“地方各级人民政府防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。”第三十八条：“洪水灾害发生后，各级人民政府防汛指挥部应当积极组织和帮助灾区群众恢复和发展生产。修复水毁工程所需费用，应当优先列入有关主管部门年度建设计划。”《吉林省防讯条例》第三十七条、第三十九条规定，通过政府灾后救助途径解决。2.老龙口供水公司必须执行行政命令控制出库流量。由政府相关部门采用灾后救助等途径解决；老龙口公司作为被告主体不适格。2015年8月下旬台风“天鹅”使珲春边疆多日突降特大暴雨，珲春市提前进入了政府紧急状态，老龙口水库库容、排水（出库）立即进入了政府紧急监管状态。老龙口公司对水库库容、排水（出库）没有决定权，服从于吉林省人民政府防汛抗旱指挥部和珲春市人民政府防汛抗旱指挥部的统一调度命令，是否排水（出库）、出库流量大小是人民政府行为。自2015年8月24日16时开始，吉林省人民政府防汛指挥部开始下达高度命令，指令吉林省老龙口水库管理局按命令规定流量出库直至防汛结束；张凤龙的损失系自然灾害造成的，其损失应是台风、洪灾所致。其土地在河道的两侧，如此大的降雨，就是老龙口公司不建水库，张凤龙也会受灾。春化镇河床两侧大面积土地被淹、受灾就是如此。《中华人民共和国防洪法》第三十八条规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。”第三十九条规定：“国务院设立国家防汛指挥�构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域管理机构。有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。”第四十条规定：“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工�实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。”第四十四条规定：“在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。在凌汛期，有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水量必须征得有关的防汛指挥机构的同意，并接受其监督。”《中华人民共和国防讯条例》第四条规定：“防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。”第七条规定：“有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。各级人民政府防汛指挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办事机构也可以设在城建主管部门，负责管理所辖范围的防汛日常工作。”第二十六条规定：“在汛期，河道、水库、闸坝、水运设施等�工程管理单位及其主管部门在执行汛期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥或者监督。在汛期，以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥。”第四十三条规定：“有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒不执行经批准的防御洪水方案、洪水调度方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的；……”3.与张凤龙相同的案件方云华与老龙口水库赔偿一案中，两级人民法院生效判决确认了老龙口供水公司不应当承担赔偿责任。故请求人民法院驳回张凤龙诉讼请求。争议焦点：1.张凤龙对9.3公顷土地是否享有使用权；2.老龙口供水公司的行为与张凤龙的损失之间是否存在因果关系；3.老龙口供水公司是否承担赔偿责任。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的张凤龙与姜永国于2015年2月14日签订《租地合同》、照片、吉林省老龙口水库管理局2015年台风“天鹅”期水库上游雨量站降雨统计表、吉林省人民政府防汛抗旱指挥部向老龙口水库管理局下达《调度命令》9份、珲春市人民政府防汛抗旱指挥部情况、方英华的起诉状、（2016）吉2404民初278号民事判决书、（2016）吉24民终1618号民事判决书，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张凤龙与姜永国于2015年2月14日签订《租地合同》,内容为“今租姜永国土地9.3公顷，租金计：25000元，贰万伍仟元正，租期一年，到期地上复盖物清理干净。甲方，姜永国（签名摁指纹），乙方张凤龙（签名摁指纹），证明人刘植果（签名摁指纹），2015.2.14日”。2015年张凤龙在该地种植苏子,因2015年9月因老龙口供水公司蓄水、排水行为给自己造成了严重的经济损失为由,张凤龙要求老龙口供水公司赔偿10.5万元。另查明，2015年8月下旬,因受台风“天鹅”影响，致使珲春地区出现大雨、暴雨天气。2015年8月29日至8月30日，珲春地区连续三十多小时普降大雨、暴雨。吉林省老龙口水库管理局2015年台风“天鹅”期水库上游雨量站降雨统计表记载：2015年8月24日14时至2015年8月25日8时，累计降雨量2.21厘米;2015年8月26日8时至2015年8月7日8时,累计降雨量31.64厘米;2015年8月27日8时至2015年8月28日8时,累计降雨量1.58厘米;2015年8月28日8时至2015年8月29日8时,累计降雨量32.70厘米;2015年8月29日8时至2015年8月30日8时,累计降雨量26.35厘米;2015年8月30日8时至2015年8月31日8时,累计降雨量27.09厘米;2015年8月31日8时至2015年9月1日8时,累计降雨量3.19厘米。2015年8月24日至8月31日，为应对台风“天鹅”可能对珲春河流域的影响，吉林省人民政府防汛抗旱指挥部向老龙口水库管理局下达《调度命令》9份，命令老龙口水库总出库流量从2015年8月24日17时起150立方米/秒，至2015年8月31日5时起增加至600立方米/秒。老龙口公司按照上级命令对老龙口水库出库流量实施排水。珲春市人民政府防汛抗旱指挥部证实，此次台风造成珲春地区雨量大、雨速急，导致山水下泄，致使部分农作物、耕地、道路损坏。春化、哈达门等8个乡镇63个行政村一个街道受灾。再查明，方云华与吉林省珲春老龙口供水责任有限公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年7月15日作出（2016）吉2404民初278号民事判决书，驳回方云华的诉讼请求。方云华不服上诉至吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院，该院以（2016）吉24民终1618号民事判决书驳回上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国物权法》第三十七条规定“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉�请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的法律后果。”本案中，张凤龙主张因老龙口公司蓄水造成其农作物及树木损失105000元。对此老龙口公司不予认可，张凤龙亦未提供证据予以证实。老龙口公司提供的证据能够证实，因台风影响造成珲春地区普降大雨致使部分农作物、耕地、道路损坏，因自然灾害造成部分乡镇受灾的事实，且老龙口水库按照吉林省防汛抗旱指挥部下达的《调度命令》对老龙口水库实施排水，控制出库流量，其排水行为均是按照按照吉林省防汛抗旱指挥部下达的行政命令进行，无证据证明其蓄水排水行为存在过错。综上，张凤龙主张因老龙口公司蓄水造成其农作物及树木受到侵害的主张依据不足，本院�予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回张凤龙的诉讼请求。案件受理费2400元，减半收取1200元，由张凤龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  尹美淑二〇一七年四月二日书记员  郎钰姣