广西壮族自治区乐业县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行初字第14号
原告龚某某，农民。
被告乐业县公安局，住所地乐业县城。
法定代表人李勇才，局长。
委托代理人黄纯，乐业县公安局干部。
委托代理人付宗华，乐业县公安局干部。
原告龚某某不服被告乐业县公安局于2015年6月17日作出的乐公行罚决字（2015）00226号行政处罚决定，于2015年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月13日立案后，于2015年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月31日公开开庭审理了本案。原告龚某某，被告乐业县公安局的委托代理人黄纯、付宗华等到庭参加诉讼。被告乐业县公安局的法定代表人李勇才因事缺席。本案现已审理终结。
被告乐业县公安局于2015年6月17日作出乐公行罚决字（2015）00226号《行政处罚决定书》，认定2014年7月10日至7月27日期间，龚某某与周美月、黎秀棉、张世荣、龚美利、黄秀萍、张某某等人到北京市中南海等地上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所分别训诫三次。龚某某不服公安机关行政处罚决定向法院提起起诉讼，二审维持一审重新作出处罚决定的判决。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出对龚某某予以行政拘留十日的行政处罚决定。该治安拘留已于2014年8月1日至2014年8月10日在百色市拘留所执行完毕，不再执行。被告在举证期限内向本院提供以下证据：1、乐业县公安局同乐派出所2015年7月25日的证明，证明案卷复印于原件，与原件核对无异，原件存放于乐业县公安局同乐派出所档案室；2、乐公行罚决字（2015）00226号行政处罚决定书复印件，证明乐业县公安局对龚某某处罚情况；3、公安行政处罚审批表复印件，证明对龚某某的处罚程序；4、受案登记表，证明案件来源；5、乐公行传字（2014）00030号传唤证，证明传唤龚某某到案情况；6、延长询问时限审批表复印件，证明办案程序；7、2014年8月1日询问龚某某的笔录及行政案件权利义务告知书，证明龚某某的违法事实；8、询问周美月、张某某、龚美利、张世荣、黎秀棉、黄利青、黄广莲的笔录及行政案件权利义务告知书，证明龚某某的违法事实；9、中共乐业县委政府信访局送达回证2份（复印件），证明训诫书的来源和龚某某的违法事实；10、出门单，证明训诫书的来源和龚某某的违法事实；11、询问黄晓军、王永征的笔录及行政案件权利义务告知书，证明训诫书的来源和龚某某的违法事实；12、北京市公安局西城分局2014年7月训诫书26份，其中被训诫人龚某某3份、周美月2份、张某某4份、黎秀棉4份、黄秀萍4份、张世荣3份、黄利青1份、黄广莲1份、龚美利4份，证明龚某某在北京的违法事实；13、乐业县公安局同乐派出所2014年8月1日的证明，证明复印件来源；14、乐公行罚决字（2013）00017号行政处罚决定书，证明龚某某于2013年2月在北京违法被乐业县公安局处罚警告；15、2013年3月3日询问龚某某的询问笔录，证明龚某某2013年2月在北京的违法事实；16、北京市公安局天安门地区分局2013年2月28日（2013）第201302280140号训诫书，证明龚某某2013年2月在北京的违法及被训诫事实；17、行政处罚告知笔录，证明乐业县公安局在对龚某某处罚前履行了告知程序；18、行政拘留执行回执、乐公行拘通字（2014）第165号行政拘留家属通知书，证明对龚某某执行拘留情况；19、乐业县拘留所2014年8月1目的证明复印件、异地羁押审批表复印件，证明对龚某某执行拘留地点；20、龚某某的常住人口基本信息复印件，证明龚某某的身份信息。被告乐业县公安局提交上列证据拟证明被告作出的乐公行罚决字（2015）00226号处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，被告具有管辖权。
原告龚某某诉称，2013年政府征用原告的基本农田建设纳良至乐业县省道线公路改建工程，补偿价值低，原告对政府征土、安置补偿价格不服，于2014年6月29日至7月27日期间在北京上访。因被告为政府的“保护伞”，于2014年8月1日作出乐公行罚决字（2014）00264号处罚决定书，将原告行政拘留10日。行政拘留完毕后，原告不服，于2014年10月9日向乐业县人民法院提起诉讼，请求依法撤销乐公行罚决字（2014）00264号行政处罚决定书。2014年12月18日乐业县人民法院作出（2014）乐行初字第8号行政判决书，第一款认定被告于2014年8月1日作出的乐公行罚决字（2014）00264号处罚决定的具体行政行为违法，第二款判令被告重新作出具体行政行为。被告已在诉讼期间自行撤销了乐公行罚决字（2014）00264号《行政处罚决定书》。原告认为（2014）乐行初字第8号行政判决书未判令被告承担国家（行政）赔偿，于2014年12月22日提出上诉，百色市中级人民法院于2015年3月25日作出（2015）百中行终字第27号行政终审判决书认定原判决审判程序合法，认定事实清楚，适用法律和判决正确。原告领得终审判决后，于2015年6月17日被告继续对原告作出乐公行罚决字（2015）00226号行政处罚决定书。被告的行为严重侵犯原告的人身权利、民主权，为此特提起诉讼，请求撤销被告乐公行罚决字（2015）00226号行政处罚，判令被告承担国家（行政）赔偿20000元。
原告龚某某向本院提供下列证据：1、（2014）乐行初字第8号行政判决书复印件；2、（2015）百中行终字第27号行政判决书复印件；3、乐公行罚决字（2015）00226号行政处罚决定书复印件；4、原告龚某某身份证复印件；5、乐公行罚决字（2014）00264号行政处罚决定书；6、乐公撤字（2014）第00001号撤销公安行政处罚决定书。原告提供上述证据拟证明原告被处罚的事实和诉请的事实及理由，原告认为被告撤销处罚决定后再次处罚不合理。
被告乐业县公安局辨称，一、被告作出的乐公行罚决字（2015）00226号处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。2014年6月29日至7月27日期间，龚某某等人因认为被乐业县人民政府征收土地补偿不合理而到北京市中南海等非信访接待场所上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所多次训诫。二、被告作出的乐公行罚决字（2015）00226号处罚决定适用法律依据正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；本案中，龚某某到北京市中南海等非信访接待场所上访被多次训诫。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定对龚某某扰乱单位秩序的处罚依据正确。三、被告作出的乐公行罚决字（2015）00226号处罚决定程序合法。“《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条规定：在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。单位违法的，应当告知其法定代表人、主要负责人或者其授权的人员。适用一般程序作出行政处罚决定的，采用书面形式或者笔录形式告知。”本案中，被告在受理案件后，进行了调查取证，在作出行政处罚决定前依法采用笔录的形式告知了龚某某拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知龚某某依法享有陈述权和申辩。四、被告有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。第十条规定：几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。本案中违法人员龚某某的居住地在被告辖区乐业县，也是由被告乐业县公安局最初受理。所以被告对本案具有管辖权。综上所述，被告乐业县公安局依法作出的乐公行罚决字（2015）00226号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，程序合法，原告龚某某的诉请没有事实和法律依据，请求法院维持被告作出的乐公行罚决字（2015）00226号处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据都有异议，但认可得在被告所举证据7中的询问笔录签名。被告对原告提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据2和原告提供的证据3是本案被诉行政行为，本院不作认证；被告提供的证据14至证据16与本案没有关联，本院不作认证；被告提供的其他证据来源合法，内容真实、客观，与本案具有关联性，其证明效力本院予以确认；原告提供的其他证据，来源合法，内容真实、客观，与本案具有关联性，可以证明被告在2014年8月1日作出乐公行罚决字（2014）00264号行政处罚决定，后于2014年11月24日作出乐公撤字（2014）第00001号《撤销公安行政处罚决定书》，自行撤销乐公行罚决字（2014）00264号处罚决定和2014年11月20日作出的乐公行罚决字（2014）00472号处罚决定书（变更）的事实及乐公行罚决字（2014）00264号行政处罚决定被法院判决违法的事实，其证明效力本院予以确认；但原告所举证据并不足以证明其主张的被告作出的乐公行罚决字（2015）00226号行政处罚决定不合法。
经审理查明，原告龚某某等人对乐业县人民政府征收其土地补偿、安置等不服，于2014年6月29日至7月27日期间擅自前往北京市中南海地区非信访接待场所非法上访，北京市公安局西城分局认为原告的行为违反《信访条例》规定，严重扰乱了单位及公共场所的正常秩序，而对原告进行多次训诫。2014年7月30日原告返回乐业后，被告乐业县公安局于2014年8月1日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出乐公行罚决字（2014）00264号对原告处以行政拘留十日的行政处罚，当日原告即被被告送往百色市拘留所执行拘留。2014年10月9日，原告以被告对其作出的拘留十日的行政处罚决定违法为由向本院提起行政诉讼。2014年11月24日，被告作出乐公撤字（2014）第00001号《撤销公安行政处罚决定书》，以认定事实有误、程序违法为由，自行撤销其于2014年8月1日作出的乐公行罚决字（2014）00264号处罚决定和2014年11月20日作出的乐公行罚决字（2014）00472号处罚决定书（变更）。2014年12月18日，本院作出（2014）乐行初字第8号行政判决书，认为被告乐业县公安局有职权处理该案，被告虽然在审理期间自行撤销被诉具体行政行为，但被告在处理该案过程中存在认定事实有误和程序违法，即认定原告到天安门非法上访，属于事实有误，在作出变更处罚时，先作出变更后作出撤销原处罚，属程序违法；原告诉请赔偿经济损失、精神补偿及恢复名誉不予支持，因该案具体行政行为被告已自行撤销，行政赔偿要待被告对原告重新作出具体行政行为被确定是否违法后才能确定是否赔偿，故原告的这一诉请不成立，不予采信，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、第五十九条第（一）项、第五十六条第（四）项的规定，判决：一、被告乐业县公安局于2014年8月1日作出的乐公行罚决字（2014）00264号处罚决定的具体行政行为违法；二、被告乐业县公安局重新作出具体行政行为；三、驳回原告诉请被告赔偿原告经济损失、精神补偿及恢复名誉的诉讼请求。原告对该判决不服，提出上诉。2015年3月25日，百色市中级人民法院作出（2015）百中行终字第27号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2015年6月17日，被告作出乐公行罚决字（2015）00226号《行政处罚决定书》，原告遂于2015年7月13日提起诉讼，引发本案。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”的规定，本案原告龚某某的居住地和户籍所在地均在乐业县，其进京上访所要反映的事由也发生在乐业县，在原告已经返回乐业县的情况下，被告乐业县公安局对原告的违法行为进行调查、取证和处理，符合法律规定，被告有职权处理本案。原告对乐业县人民政府征收其土地补偿、安置等不服应当通过合法途径要求政府部门解决或者向人民法院提起行政诉讼。原告没有通过合法的途径去解决，而是擅自前往北京市中南海地区非信访接待场所非法上访，被北京市公安局西城分局多次进行训诫，原告的行为违反了《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”和第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”及第二十条“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的”规定，扰乱了单位及公共场所的正常秩序，原告的行为同时也违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”规定，因此，被告对原告作出乐公行罚决字（2015）00226号《行政处罚决定书》具有法律依据。被告的这一处罚决定是在自行撤销其于2014年8月1日作出的乐公行罚决字（2014）00264号处罚决定和2014年11月20日作出的乐公行罚决字（2014）00472号处罚决定书（变更）之后重新作出的行政行为，该处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告请求撤销乐公行罚决字（2015）00226号行政处罚决定，理由不成立，不予支持；原告诉请被告赔偿，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告龚某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告龚某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定，户名：待结算财政款项－法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦凤交
审 判 员 黄和民
人民陪审员 覃 敏
二〇一五年九月十七日
书 记 员 陈治州