西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）陕7102行初865号
原告李居祥，女，1951年3月7日出生。
委托代理人张万杉，男，1947年5月9日出生。
被告周至县公安局。住所地陕西省西安市周至县二曲镇二曲路**号。
法定代表人高少军，局长。
委托代理人赵英博，该局城关派出所民警。
委托代理人解林辉，该局法制科民警。
第三人刘永峰，男，1981年8月3日出生。
原告李居祥不服被告周至县公安局公安行政复议一案，于2016年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月24日立案后，向被告周至县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘永峰与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭进行了审理。原告李居祥委托代理人张万杉，被告周至县公安局委托代理人赵英博、解林辉，第三人刘永峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告周至县公安局于2016年7月28日作出周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》，该决定书载明“2016年3月1日上午8时许，刘永峰与邻居张万杉因砌墙发生纠纷，张万杉与刘永峰的父亲刘治安发生争吵继而引起打架，刘永峰与张万杉发生争吵，后张万杉的妻子李居祥受伤住院治疗。根据现有案卷证据材料不能证实刘永峰殴打李居祥致其受伤的违法行为，所以城关派出所依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，对刘永峰作出处罚，认定的主要事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(三)项之规定，决定撤销周至县公安局城关派出所周公(城)行罚决字[2016]263号行政处罚决定”。
原告李居祥诉称，2016年3月1日上午8时许，原告的丈夫张万杉在自己的院子砌墙，原告的西邻居刘永峰的父亲刘治安不让张万杉在原来旧墙的位置砌墙，让张万杉向后移20公分，为此发生纠纷。后刘治安打电话叫来了其儿子刘永峰及刘治朝等人，阻止张万杉施工。争吵中刘治安的儿子刘永峰用脚在原告李居祥的胸部用力踢了几脚，致李居祥受伤。张万杉报警后，周至县公安局城关派出所民警到达现场，让李居祥去周至县人民医院诊治。经诊断，原告胸部软组织损伤，住院治疗8天。周至县公安局城关派出所于2016年5月5日作出周公（城）行罚决字[2016]263号《行政处罚决定书》，决定给予刘永峰罚款200元的处罚。原告提起民事诉讼，要求刘永峰赔偿医疗费用。原告于2016年8月10日，得知被告作出周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》，撤销了周公（城）行罚决字[2016]263号《行政处罚决定书》。原告认为刘永峰打伤原告事实清楚、证据充分，有报警记录、诊断证明、病历等证据证明，被告周至县公安局并没有证据证明刘永峰没有打李居祥。同时被告周至县公安局不是合法的复议机构，《行政处罚决定书》明确被处罚人不服决定书可以向西安市公安局或周至县人民政府申请复议。被告周至县公安局在没有复议申请书的情况下作出的行政复议是违法的。现原告诉至法院，请求:1.撤销被告周至县公安局周公（行）复决字[2016]08号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其诉讼请求，提供如下证据:
1.《行政处罚决定书》。
2.《行政复议决定书》。
3.质疑材料。
4.周至县人民医院诊断证明书。
5.建房协议书二份。
6.立案票据。
7.民事诉状。
8.平面图一份。
9.王振平证人证言。
证明第三人刘永峰打伤原告属于事实；被告周至县公安局不是合法的复议机构，作出的《行政复议决定书》不合法。
被告周至县公安局辩称，一、被告调查的事实清楚，证据确实充分。2016年3月1日上午8时许，周至县富仁镇上高村张万杉在砌墙过程中与邻居刘治安发生口角，继而引起打架，刘治安的儿子刘永峰到事发现场后和原告李居祥及其丈夫张万杉发生争吵，后当事人双方被邻居们拉开。原告李居祥在周至县人民医院住院治疗，诊断为胸部软组织损伤。2016年5月5日城关派出所依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，对第三人刘永峰处以200元罚款。第三人刘永峰不服该处罚决定向被告周至县公安局申请行政复议，被告对案卷进行了调查核实，根据现有案卷证据材料不能证实刘永峰殴打李居祥致其受伤的违法行为。故城关派出所作出的处罚，认定的主要事实不清、证据不足。二、被告在办理此案过程中程序合法，适用法律准确。被告在调查办理此案的过程中完全依据《中华人民共和国行政复议法》及《治安管理处罚法》的规定依法进行，作出了周公（行）复决字[2016]08号《行政复议决定书》，决定撤销周公（城）刑罚决字[2016]263号《行政处罚决定书》。此外，依照《行政复议法》规定，被告周至县公安局是合法的复议机关，《行政处罚决定书》中复议机关是平台自动生成的，复议机关应当是周至县公安局和周至县人民政府。
综上，被告在办理刘永峰复议案中调查所查证的事实清楚，定性准确，程序合法，作出的《行政复议决定书》正确，请求驳回原告诉讼请求。
被告周至县公安局在法定期限内向本院提交以下证据:
1.受案登记表。
2.行政处罚审批表。
3.行政处罚决定书。
4.张万杉询问笔录。
5.李居祥询问笔录。
6.刘治安询问笔录。
7.刘永峰询问笔录。
8.苏明杰询问笔录。
9.诊断证明书。
10.行政复议决定书。
被告超过法定期限向本院提交以下证据:
11.行政复议申请书。
12.送达回执。
以上证据证明被告作出的行政复议决定事实清楚，符合法定程序。
第三人刘永峰述称，被告周至县公安局作出的行政复议决定合法，不应当撤销。
第三人刘永峰当庭提交以下证据:
行政复议申请书。
证明第三人2016年6月7日向被告申请行政复议。
经庭审质证，原告对被告证据1、2、3、4、5、9的真实性认可；证据6、7的真实性不认可，内容是虚假的；证据8不清楚，不予质证；证据10真实性认可，证明内容不认可；证据11、12的真实性和证明目的均不认可，原告当庭才见到，内容是虚假的。被告未在法定期限内提交，不符合法律规定。对以上证据证明目的不认可。
第三人对被告提交的证据无异议。
被告对原告证据1、2、4真实性认可；证据3、5、6、7与本案无关，不予质证；证据8没有见过，不予质证；证据9不认可，证人与原告有亲属关系。
第三人对原告证据1、2真实性认可;证据3、4、6、7不认可；证据5、8的真实性认可;证据9不认可，证人王振平是原告的女婿，系伪证。
原告对第三人证据的真实性和证明目的均不认可。
被告对第三人证据无异议。
本院对上述证据认证如下:被告周至县公安局向本院提交证据1-10的真实性予以确认；证据11、12因超过法定期限提交，不予确认。原告提供证据14真实性予以确认；证据5-7与本案无关，不予确认；证据8、9不符合证据的形式要件，不予确认。第三人提交的行政复议申请书系向周至县人民政府提出，与本案无关，不予确认。
经审理查明，周至县公安局城关派出所于2016年3月1日接到张万杉报警称，因砌墙一事，张万杉、原告李居祥与刘治安、第三人刘永峰发生纠纷，第三人将原告李居祥殴打致伤。周至县公安局城关派出所经过调查，于2016年5月5日作出周公(城)行罚决字[2016]263号《行政处罚决定书》，决定给予第三人刘永峰罚款200元的行政处罚。第三人刘永峰不服《行政处罚决定书》，向被告周至县公安局提起行政复议申请。被告周至县公安局于2016年7月28日作出周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》，该决定书载明“2016年3月1日上午8时许，刘永峰与邻居张万杉因砌墙发生纠纷，张万杉与刘永峰的父亲刘治安发生争吵继而引起打架，刘永峰与张万杉发生争吵，后张万杉的妻子李居祥受伤住院治疗。根据现有案卷证据材料不能证实刘永峰殴打李居祥致其受伤的违法行为，所以城关派出所依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，对刘永峰作出处罚，认定的主要事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(三)项之规定，决定撤销周至县公安局城关派出所周公(城)行罚决字[2016]263号行政处罚决定”。
本院认为，行政机关应当依法行使职权。《行政复议法》第十五条规定对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:…….(二)对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请复议；……第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本办法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面通知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理；第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。根据上述规定，本案中，第三人对周至县公安局城关派出所作出的《行政处罚决定书》不服，可以向周至县公安局或者周至县人民政府提出行政复议申请。被告周至县公安局应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。另外，《行政复议法》第十条第三款规定，同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人参加诉讼。被告周至县公安局在法定期限内仅提交《行政复议决定书》，不能证明复议程序的完整、合法性。被告作出的行政复议决定书对原告李居祥产生实际权力影响，应当追加为第三人。故被告周至县公安局作出的周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项的规定，判决如下：
一、撤销被告周至县公安局作出的周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》。
二、被告周至县公安局于本判决生效后六十内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告周至县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 王玲莉
审 判 员 易晶晶
人民陪审员 张亚莉
二〇一六年十月十八日
书 记 员 白 雪