湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0891行初137号原告湛江市麻章区广达养殖专业合作社，住所地湛江市麻章区太平镇岭头村西十二巷2号首层。法定代表人蒋立朝，社长。委托代理人黄宇健，福建环三律师事务所律师。委托代理人郑建城，福建环三律师事务所律师。被告湛江市麻章区海洋与渔业局，住所地湛江市麻章区政通东路1号。法定代表人刘阳，局长。委托代理人吴文斌，湛江市麻章区法律援助处律师。委托代理人吴观生，湛江市麻章区法律援助处律师。被告湛江市海洋与渔业局，住所地湛江市赤坎区北桥路6号。法定代表人吴国雄，局长。委托代理人冯家超，科员。原告湛江市麻章区广达养殖专业合作社诉被告湛江市麻章区海洋与渔业局、湛江市海洋与渔业局渔业行政强制纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告湛江市麻章区广达养殖专业合作社诉称，经原告申请，湛江市麻章区人民政府于2012年3月31日向原告颁发粤麻章区府[海]养证[2012]第00003号《水域滩涂养殖证》，该证核准水域、滩涂面积133.33公顷；核准养殖权期限为自2012年3月2日至2033年7月1日。2012年9月3日，麻章区人民政府依原告申请给原告颁发国海证2012D44081102349号《海域使用权证书》。原告自取得上述《水域滩涂养殖证》和《海域使用权证书》以来，一直在核准水域、滩涂范围内按核准养殖方式养殖，养殖的产品曾荣获广东省水产技术推广总站颁发的《无公害农产品产地认定证书》、农业部农产品质量安全中心颁发的《无公害农产品证书》等。但自2017年5月份以来，被告湛江市麻章区海洋与渔业局以加强对红树林资源的保护和管理及中央、省、市环保督察整改的要求为名非法阻止、干扰原告的合法养殖。2017年12月12日，被告湛江市麻章区海洋与渔业局作出湛麻海渔强执决字[2017]第1号《行政强制执行决定书》，并于次日张贴在原告养殖基地的厨房门上，但未送达给原告。原告认为，被告湛江市麻章区海洋与渔业局的上述行政决定不仅认定事实和适用法律错误，且违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益。因此，原告于2017年12月15日向被告湛江市海洋与渔业局申请行政复议，请求撤销湛江市麻章区海洋与渔业局作出的上述《行政强制执行决定书》，但被告湛江市海洋与渔业局于2017年12月19日受理原告的行政复议申请后，不仅不依法履行行政复议职责，且在行政复议期限内不作出行政复议决定，其不作为严重侵害了原告的合法权益。为此，原告向法院提起诉讼，请求法院判令：1、撤销被告湛江市麻章区海洋与渔业局于2017年12月12日作出的湛麻海渔强执决字[2017]第1号《行政强制执行决定书》；2、确认被告湛江市海洋与渔业局的行政复议程序违法。被告湛江市海洋与渔业局辩称，在原告向被告湛江市海洋与渔业局申请行政复议期间，原告又向湛江市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销湛江市麻章区人民政府于2017年10月18日作出的湛麻府函[2017]369号《关于撤回养殖证行政许可的通知》、湛麻府许[2017]2号《不予续期行政许可决定书》。被告湛江市海洋与渔业局认为行政复议需要以上述行政诉讼一案的审理结果为依据，故于2018年2月8日作出湛海渔行复中字[2018]1号《湛江市海洋与渔业局行政复议中止审理通知书》，由于2018年2月15日至2018年2月21日为国家法定节假日，故湛江市海洋与渔业局在顺延至假期后第一天即2018年2月22日向原告送达该通知书。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十四条的规定，由于行政复议尚处于法定期间内，被告湛江市海洋与渔业局尚未作出行政复议决定，故原告不得对被告湛江市海洋与渔业局的行政复议行为提起行政诉讼。经审理查明，原告因不服湛江市麻章区海洋与渔业局作出的湛麻海渔强执决字[2017]第1号《行政强制执行决定书》，于2017年12月15日向被告湛江市海洋与渔业局提出行政复议申请，被告湛江市海洋与渔业局于2017年12月19日受理该申请。经审理，被告湛江市海洋与渔业局认为原告与麻章区人民政府之间的行政诉讼一案正在审理中，行政复议需要以该行政案件的审理结果为依据，故于2018年2月8日作出湛海渔行复中字[2018]1号《湛江市海洋与渔业局行政复议中止审理通知书》，并于2018年2月22日向原告送达该通知书。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，故被告湛江市海洋与渔业局于2017年12月19日受理原告的行政复议申请后，应作出行政复议决定的期间届满之日为2018年2月16日。由于2018年2月15日至2018年2月21日为国家法定节假日，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条的规定，期间届满的最后一日为节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期，故被告湛江市海洋与渔业局作出行政复议决定期间届满的最后一日（2018年2月16日）应顺延至节假日后的第一日，即2018年2月22日。被告湛江市海洋与渔业局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第七项的规定，于2018年2月8日作出湛海渔行复中字[2018]1号《湛江市海洋与渔业局行政复议中止审理通知书》并于2018年2月22日向原告送达该通知书，符合法律规定，能够发生中止行政复议程序的法律效力，因此，原告申请的行政复议尚在法定复议期间。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第五十七条、第六十九条第一款第十项之规定，公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案，已经立案的，应予驳回起诉。故对原告的起诉，本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第七项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第五十七条、第六十九条第一款第十项之规定,裁定如下:驳回原告湛江市麻章区广达养殖专业合作社的起诉。案件受理费50元，原告湛江市麻章区广达养殖专业合作社已预缴，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  范丽萍人民陪审员  丁 燕人民陪审员  蔡金花二〇一八年五月二十三日书 记 员  尤成东附：相关法律法规及司法解释《中华人民共和国行政复议法》第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。第四十条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条期间包括法定期间和人民法院指定的期间。以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第五十七条法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。