赤峰市元宝区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0403行初7号
原告赤峰巨恒建筑有限责任公司。
法定代表人李强，总经理。
委托代理人田冰，内蒙古大川律师事务所律师。
被告赤峰市元宝山区房产管理中心。
法定代表人霍瑞祥，主任。
委托代理人郑晓军。
委托代理人王永树，内蒙古红城律师事务所律师。
第三人赤峰鸿宇工业制造有限公司。
法定代表人罗春利，总经理。
原告赤峰巨恒建筑有限责任公司不服被告赤峰市元宝山区房产管理中心、第三人鸿宇工业制造有限公司房屋行政登记一案，于2016年3月31日以赤峰市元宝山区住房和城乡建设局为被告向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月31日受理后，于2016年4月5日向赤峰市元宝山区住房和城乡建设局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。因原告所起诉的被告主体不适格，本院告知原告变更适格被告，原告将本案被告变更为赤峰市元宝山区房产管理中心，本院于2016年5月30日向被告赤峰市元宝山区房产管理中心送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书。因第三人鸿宇工业制造有限公司停产停业，无人留守，本院以公告送达的方式，向其送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。原告赤峰巨恒建筑有限责任公司的委托代理人田冰，被告赤峰市元宝山区房产管理中心的委托代理人王永树、郑晓军到庭参加诉讼，第三人赤峰鸿宇工业制造有限公司的法定代表人罗春利经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本案缺席审理，现已审理终结。
被告于2012年8月21日对第三人赤峰鸿宇工业制造有限公司于2012年8月20日就其座落于赤峰市资源型城市经济转型开发试验区建造的厂房的房屋登记申请进行了登记和审核后，向第三人颁发了蒙房权证元宝山区字第1750112041**号）房屋所有权证书（以下简称第175011204195号房产证）。主要内容：房屋所有权人赤峰鸿宇工业制造有限公司、共有情况单独所有、房屋坐落内蒙古自治区赤峰市元宝山区元宝山镇工业园区、登记时间2012-08-21、房屋状况总层数1、建筑面积9376.07平方米、土地状况地号433-05-574-3、土地使用权取得方式出让、土地使用年限2012-05-21至2062-05-21止。附记初始登记：新建。
原告赤峰巨恒建筑有限责任公司诉称,2012年4月19日，我公司与第三人签订了《建设施工合同》—鸿宇工业厂区成品装配车间，合同对建设施工内容进行了相关约定，施工过程中因第三人资金短缺，自2012年12月左右，第三人一直未支付相应的工程款，致使工程不能如期进行。时至今日，因第三人的违约，本合同未能履行完毕，工程未能如期竣工，但第三人确于2012年8月20日向赤峰市元宝山区城建局申请了房产证颁发事宜，被告的相关工作人员未能如实审核我公司与第三人的涉案房屋竣工验收报告，即第三人未提交合法的竣工验收报告的情况下，违法向第三人颁发了房屋所有权证。因被告为第三人颁发房屋房产证的行为，直接影响到我公司向第三人主张优先权，故诉至法院请求依法确认被告向第三人颁发位于赤峰市元宝山区经济转型技术开发区，赤峰鸿宇工业制造有限公司房产证的具体行政行为违法。
原告提交证据如下：
第一组证据：
1、工程竣工报告（1）施工单位建筑节能分部工程专项验收报告；
勘察单位工程质量检查评定报告；
3、设计单位工程质量检查评定报告（1）设计单位建筑节能分部工程专项验收报告；
4、监理单位工程质量评估报告（1）监理单位建筑节能分部工程专项验收报告；
5、赤峰市建设工程支付工程款证明；
6、房屋建筑工程质量保修书；
7、工程竣工验收组成员及验收方案；
8、验收组审查各参建单位工程档案资料报告；
9、建设工程竣工验收通知书；
10、建设工程竣工验收证明书；
11、建设工程竣工验收报告（1）建设单位建筑节能分部工程专项验收报告。
证明办理房产证的流程是由原告向第三人提交上述材料，再由第三人到相关部门进一步办理相关手续。被告所举证据中仅有建设工程竣工验收证明书一份材料，第三人说是为应付检查，让原告加盖的公章。被告虽为第三人颁发了房产证，但该工程并未实际竣工。另颁发房产证需公安消防机构及质检部门进行验收，而被告提供的证据中并未有上述部门的相关验收手续。综上，上述证据系第三人工程竣工及备案的必不可少的竣工验收材料及备案材料，且系办理房产证的关键材料。具体到本案中第三人在办理房产证的过程中，并未向相关部门提交上述关键材料，且没有依法进行消防验收，以及到质检部门依法进行备案，在被告提交的材料中没有相关材料。由于第三人其前置行为违法获取相关材料，且在被告处提交的材料不全，被告存在审查过失，故被告向第三人颁发房产证的行政行为违法。
被告质证认为对原告提交的证据的证明目的有异议，原告的主张不符合法律规定，根据《建设工程质量管理条例》第三条、第十六条、第四十九条的规定，我单位提交的证据体现了第三人所提交的机构证据的全部材料，审核部门是建设行政主管部门，而不是房产登记部门，根据《房屋登记办法》第三十条的规定因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交的材料中没有说公安消防部门环保部门相关文件需要提交的相关文件要求，综上原告所举的证据及证明目的不能证明原告诉请成立。
第二组证据：
企业房产证办理流程。证明如第三人实际竣工验收，必须有施工单位出具的基础验收报告，以及钢结构验收报告，还有办理房产证的前提条件必须是建筑工程消防验收以及办理企业房产证的流程。
被告质证认为其不是法律规范，不具有普遍约束力。
被告赤峰市元宝山区房产管理中心辩称，第三人赤峰鸿宇工业制造有限公司装配车间进行了所有权登记，合法依规，不存在登记违法情形，请求贵院驳回原告不实之诉请求。2012年8月20日，第三人赤峰鸿宇工业制造有限公司以登记申请人身份，分别就工业园区新建成的面积为9376.09平方米和12484.12平方米的两栋工业厂房向答辩人提出了书面登记申请，并提交了企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明，以及委托代理人的授权委托及公民身份证件。证明申请人的身份资格的合法性。同时提交的登记还有以下资料：1、赤峰市发展和改革委员会2012年6月8日下发的，赤发改产业字[2012]1049号备案确认书，根据（内政发[2011]128号，对赤峰鸿宇工业制造有限公司申请备案的年产12000台套汽车零部件项目，准予备案文件。2、由赤峰市元宝山区人民政府国土资源局于2012年5月21日核发的元国用（2012）第083号建设用地使用权证，由赤峰市资源型城市经济转型开发试验区规划建设局，于2012年6月11日核发的地字第150403201200015号建设用地规划许可证及用地规定书。3、由赤峰市资源型城市经济转型开发试验区规划建设局，于2012年7月5日核发的建字第150403201200008号建设工程规划许可证。4、由大连天工建筑设计有限公司负责设计的总平面图。5、赤峰市资源型城市经济转型开发试验区管理委员会编号为150403201300001号建设工程施工许可证，建设单位为赤峰鸿宇工业制造有限公司，工程项目为成品加工装配车间，面积为9342平方米，施工单位为赤峰巨恒建筑工程有限责任公司，开工日期为2012年4月19日，竣工日期为2012年8月15日。6、分别由建设、勘察、设计、施工、监理单位共同签属的建设工程竣工验收证明书一份，证实成品装配车间于2012年8月通过五部门的竣工验收；由元宝山开发区规划建设局于2012年8月15日完成备案的成品装配车间竣工验收备案表一份。7、由赤峰四方测绘有限责任公司出具的测绘报告一份，测定装配车间面积为9376.07平方米。8、经我单位工作人员实地查看，作为厂房的新建成品车间已经具备登记的条件。而原告的债权优先权，不是我单位履行房屋登记的条件，也非是限制原告行使债权优先权的条件。综上所述，请求法院确认我单位履行房屋登记合法，并驳回原告的不实之诉。
被告在法定期限内向本院提交了作出行政行为的证据如下：
1、申请人的主体资格的合法性及法人资格。第三人于2012年8月20日就两个工业厂房同时提出申请，包括营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书，法定代表人和受委托人的身份证复印件等，证明申请人的主体资格具有合法性。
原告质证认为，对授权委托书有异议，授权单位没有签章，其他无异议。
2、房屋所有权登记申请书及审核审批表。证明登记申请人就坐落于元宝山镇工业园区，申请人院落内自建混合结构9376.07平方米厂房,于2012年8月20日提出登记申请。登记机关于2012年8月21日完成审批。
原告质证认为对其真实性无异议，对合法性和证明目的有异议。申请表填写信息不全，委托代理人处无任何人签字；土地状况填写不明，无任何记载；在初审调查意见、勘测结果、审核意见、审批意见各栏中仅有人员签字，但无具体相关负责人员签字的具体审核意见和结果，不能证明本案第三人的申请符合相关法律规定。
3、赤峰市发展和改革委员会于2012年6月8日作出的赤发改产业字[2012]1049号备案确认书。根据内政发（2011）128号文件对赤峰鸿宇工业制造有限公司申请备案的年产12000台套汽车零部件项目，准予备案，证明登记项目获得行政许可。
原告质证认为对其真实性无异议
4、建设用地使用权证和建设用地规划许可证。赤峰市元宝山区国土资源局于2012年5月21日核发的元国用（2012）第083号建设用地使用权证，赤峰市资源型城市经济转型开发试验区规划建设局于2012年6月11日核发的地字第150403201200015号建设用地规划许可证及用地规定书。证明建设用地具有合法性。
5、建设工程规划许可证及规定书。由赤峰市资源型城市经济转型开发试验区规划建设局于2012年7月5日核发的建字第150403201200008号建设工程规划许可证及规定书。证明申请登记单位合法获取了建设工程规划许可。
6、建设工程施工许可证。赤峰市资源型城市经济转型开发试验区管理委员会编号为150403201300001号建设工程施工许可证，建设单位为赤峰鸿宇工业制造有限公司，工程项目为成品加工装配车间，面积为9342平方米，施工单位为赤峰巨恒建筑工程有限责任公司，开工日期为2012年4月19日，竣工日期为2012年8月15日。
4-6号证据证明第三人不动产登记的合法性。
原告质证认为对土地使用证的真实性存在异议，对规划许可证真实性无异议；建设用地许可证用地规定书填写信息不全。对5-6号证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，第三人至今没有向原告公司支付工程款，该工程并没有实际竣工。
7、竣工验收证明书。建设单位赤峰鸿宇工业制造有限公司、勘察单位内蒙古万和工程勘察有限责任公司、设计单位大连天工建筑设计有限公司、施工单位赤峰巨恒建筑工程有限责任公司、监理单位内蒙古宏厦工程建设监理有限公司共同签属的建设工程竣工验收证明书。证实成品装配车间于2012年8月通过竣工验收。
原告质证认为对真实性无异议，对其合法性及证明目的有异议。信息填写不全，在工程质量评定结论处无相关审核单位出具结论并盖章或签字确认，无质监部门的签章；该份竣工证明书是在原告不知第三人具体用途并欺骗原告是为了应付检查为由，拿来一份没有任何签字盖章的空白验收书，要求原告为其加盖的公章，事实上该工程至今没有竣工。
8、建设工程竣工验收备案表。证明经建设单位申请，工程项目主管机关元宝山开发区规划建设局于2012年8月15日就成品装配车间建设项目审核，符合规划要求，为主管机关准予竣工验收并备案。
原告质证认为对真实性无异议，对其证明目的和合法性有异议。该份备案表信息填写不全，备案理由一栏没有具体日期。无施工图审查文号，在备案登记处仅有负责人王有进的签字，无经办人签字，且无备案专用章及具体备案日期，无法核实其是否真实备案，以及备案的材料是否齐全。
9、现场调查表。证明登记机关就初始登记房屋于2012年8月18日，进行了现场调查。
原告质证认为对其真实性及合法性目的性均有异议。在房屋四面墙界状况及土地四面墙界状况没有填写任何相关信息，在指界人处无人签字，仅凭该份调查表不能证明被告进行了现场实地调查勘验。
10、测绘报告。证明由赤峰四方测绘有限责任公司就装配车间面积为进行测定，面积为9376.07平方米，并出具的测绘报告。
原告质证认为对其真实性无异议。
法律依据：
《不动产登记暂行条例》第八条第（一）项、第十六条、第十八条、第十九条第（一）项；
《房屋登记办法》第十九条第（一）项、第三十条；
《建设工程质量管理条例》第三条、第十六条、第四十九条。
经庭审举证、质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：对原告提交的第一组、第二组证据，不足以证明被告在办理所诉房屋的房屋所有权证书时未尽到合理审慎的审查义务且所诉房屋并未实际竣工的事实。对被告提交的1号证据，能够证明本案第三人（申请人）对所诉房屋有申请登记的资格，本院予以确认；2、3号证据，原告对其真实性无异议，本院予以确认；4-6号证据，原告对元国用（2012）第083号建设用地使用权证的真实性持有异议，对其他证据真实性均无异议，但无证据证实其异议理由成立，本院予以确认；7号证据，原告认为是第三人欺瞒其使用用途所取得，但不能提交证据证实其主张成立，本院予以确认；8、10号证据，原告对其真实性无异议，本院予以确认；9号证据，原告虽持有异议，但未能提交证据予以证明，本院予以确认。
经审理查明，本案第三人赤峰鸿宇工业制造有限公司于2012年8月20日对其座落于赤峰市元宝山区元宝山镇工业园区新建成的面积为9376.07平方米的工业厂房向被告提出赤峰市房屋所有权登记申请书，被告受理后，对第三人提交的登记申请书、申请人身份证明、赤峰市发展和改革委员会2012年6月8日赤发改产业字（2012）1049号备案确认书、赤峰市元宝山区人民政府国土资源局于2012年5月21日核发的元国用（2012）第083号建设用地使用权证，赤峰市资源型城市经济转型开发试验区规划建设局于2012年6月11日核发的地字第150403201200015号建设用地规划许可证及用地规定书；赤峰市资源型城市经济转型开发试验区规划建设局于2012年7月5日核发的建字第150403201200008号建设工程规划许可证；大连天工建筑设计有限公司负责设计的总平面图；赤峰市资源型城市经济转型开发试验区管理委员会编号为150403201300001号建设工程施工许可证，建设、勘察、设计、施工、监理单位共同签属的建设工程竣工验收证明书，赤峰四方测绘有限责任公司出具的测绘报告及被告工作人员进行的现场调查表等材料进行了审核登记后，为第三人颁发了产权证号为第1750112041**号房产证。原告于2016年3月31日以赤峰市元宝山区住房和城乡建设局为被告向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告为第三人颁发的第175011204195号房产证的行政行为违法。因原告所起诉的被告主体不适格，本院告知原告变更适格被告，原告将本案被告变更为赤峰市元宝山区房产管理中心。
本院认为，根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》（以下简称《房屋登记办法》）第四条之规定，被告赤峰市元宝山区房产管理中心为第三人颁发办理第175011204195号房产证是依法享有的职权。根据《房屋管理办法》第三十一条“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料”的规定，被告在办理本案所诉房屋产权证时，根据申请人提供必备的办理房产证相关材料，经审查符合办证条件，即依照适用的办理房产证相关规定，办理第175011204195号房产证的行政行为证据充分、适用法律法规正确，符合法定程序。原告认为被告在进行登记时未尽到合理审慎的审查义务且竣工验收证明是第三人欺瞒原告使用用途所取得，且该工程并未实际竣工的主张与其作为施工单位参加并出具工程竣工验收证明书的事实不符，原告要求确认被告为第三人颁发第175011204195号房产证的行政行为违法的理由不充分，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赤峰巨恒建筑有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元、公告费800元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 杨 静
审 判 员 刘晓文
人民陪审员 李彩丽
二〇一六年九月三十日
书 记 员 徐梓轩