盘锦市兴隆台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）兴刑初字第00251号
公诉机关盘锦市兴隆台区人民检察院。
被告人王某甲，男，1959年11月4日出生于新疆维吾尔自治区独山子市，汉族，大学文化，现住盘锦市兴隆台区。因本案于2013年10月28日被取保候审。
辩护人宋小龙，辽宁盛达律师事务所律师。
盘锦市兴隆台区人民法院以盘兴检刑诉（2013）第231号起诉书指控被告人王某甲犯滥用职权罪，于2013年11月22日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，盘锦市兴隆台区人民检察院指派检察员马鑫、代理检察员高原出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人宋小龙到庭参加诉讼，现已审理终结。
盘锦市兴隆台区人民检察院起诉指控，2006年3月至4月间，为了给熊某某、黄某、王某办理“后门兵”，车某某（另案处理）拿着从王某乙（已判刑）处得到的“应征公民体格检查表”，找到时任盘锦市公安局兴隆台分局欢东派出所所长的王某甲求其帮忙，被告人王某甲明知违法仍为熊某某、黄某、王某在“应征公民政治审查表”中常住户口所在地派出所审核意见一栏中签字并加盖欢东派出所公章，并将审核日期倒签至2005年，致使熊某某、黄某、王某被安置到辽河油田工作。截止案发，熊某某、黄某、王某已获取工资累计人民币80余万元，给国家造成重大经济损失。同时，由于王某甲的上述行为客观上为王某乙办理假当兵、假安置提供便利条件，以致王某乙诈骗千余万元犯罪行为能够得逞，并在当地造成了严重的社会影响。
公诉机关当庭提供了相应证据，认为被告人王某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪，被告人王某甲有自首情节，对其应从轻处罚。
被告人王某甲对起诉指控无异议。其辩护人提出本案已过诉讼时效，不应追究被告人王某甲的刑事责任。
经审理查明，2006年3月至4月间，盘锦市兴隆台区欢喜岭街道居民张某某、黄某某、何某某分别找到盘锦市公安局兴隆台分局欢东派出所民警车某某，求其为亲属熊某某、黄某、王某办理“后门兵”。车某某应允并分别收取8万元至15万元不等的办事费用。随后，车某某找到沈阳市沈河区武装部负责征兵工作的王某乙（已判刑），从其手中拿来“应征公民政治审查表”和“应征公民体格检查表”，交给张某某、黄某某、何某某三人填写后，找到时任盘锦市公安局兴隆台分局欢东派出所所长的王某甲，求其在“应征公民政治审查表”中常住户口所在地派出所审核意见一栏中签字并加盖欢东派出所公章。被告人王某甲明知2005年度征兵已经结束，2006年征兵尚未开始，仍在政审表中加盖派出所公章，签写政审合格意见，并将审核日期倒签至2005年征兵期间。王某乙依靠熊某某、黄某、王某的违规政审材料及采取非法手段获取的假服役档案材料，通过盘锦市民政部门先后将熊某某、黄某、王某分配到辽河油田工作。截止案发，熊某某、黄某、王某给国家造成实际经济损失共计人民币418782.66元。
2013年10月26日，被告人王某甲接到盘锦市兴隆台区人民检察院渎职侵权检察科干警的电话，来到兴隆台区人民检察院，如实供述其犯罪事实。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
证人张某某的证言，证实2006年4、5月份，他找
到车某某，求其为他妻子的侄子熊某某办理当兵，车某某答应了，他和妻子给车某某拿了9万元钱。半个月之后，车某某拿来了入伍所需的政审表、入伍登记表、安置卡等让他们填写，填完之后交给了车某某，政审表上派出所的公章是车某某盖的，体检表、安置卡也都是车某某给办的。到了2007年12月份熊某某应从部队复员时，车某某送来了部队的军装、军被、水壶和退伍证，就等2009年8月份分配工作了。期间，熊某某并没有在部队服役。
证人黄某某的证言，证实他儿子黄某当兵的事是他
找车某某办的，走的是2005年11月份的兵，但政审、体检都是2006年3、4月份后办的，走的是“后门兵”。车某某答应给他儿子办当兵的事后，他和妻子给车某某拿了8万元钱。车某某拿来了入伍所需的政审表、入伍登记表、安置卡等，政审表上派出所的章及体检表、安置卡都是车某某给办的。期间，黄某去部队两次，但时间不长就回来了。2009年9月份黄某被分配至辽河油田欢喜岭工程技术处工作了。
证人何某某的证言，证实2005年年底，她找车某某
求其为女儿王某办当兵的事，她一共给了车某某15万元钱。2006年春节后，车某某给她拿了一份应征公民政治审查表让填写，其他的都是车某某办的。她女儿没有经过体检，去部队呆了大约一年。2007年年底，她女儿回来后拿档案到民政局报道，2009年5月份被安置到辽河油田欢喜岭采油厂采油作业五区工作。
证人刘某的证言，证实2006年5、6月份，何某某
找车某某为王某办理“后门兵”的情况。
证人崔某某的证言，证实她通过车某某认识王某乙，
车某某、王某乙为他人办“后门兵”，听说黄某某的儿子黄某、刘某小叔子的女儿王某等都是车某某、王某乙他们办的“后门兵”。
黄某、熊某某、王某应征公民政审表、体检表、入
伍批准书、士兵登记表，辽河油田公司员工登记表，证实黄某、熊某某、王某“当兵”、安置情况。
证人车某某的证言，证实2006年春节后有几个家长
找他为黄某、王某、熊某某办假当兵。当时，他从王某乙手中拿了几张入伍的政审表、体检表，王某乙告诉他办的是2005年的兵，他便将政审表的时间写到2005年11月至12月间。因为不是征兵期间，街道、派出所不给盖章，他便先后三次找到了欢东派出所所长王某甲，请求王某甲为这几个后门兵签字、盖章，因为关系不错，王某甲便在这几个政审表上签了字，并拿着政审表到内勤处盖了章。黄某、王某、熊某某后来都得到安置卡安排工作了。
中国人民解放军六五0四二部队（函），证实2005
年12月入伍和2007年12月退役人员存档信息无王某、熊某某、黄某等人入伍和退役个人信息。
盘锦市兴隆台区武装部“关于2005年至2012年征
兵时间段的相关说明”，证实2005年至2012年征兵工作步骤。
中国石油辽河油田分公司“关于调整劳务用工
劳动报酬标准的通知”、收入证明，证实黄某、熊某某、王某的收入情况。
11、盘锦市兴隆台区人民检察院提供的“关于认定王某甲滥用职权造成损失的计算方式”，证实因被告人王某甲的犯罪行为给国家造成的实际经济损失为人民币418782.66元。
12、涉案人王某乙的供述，证实2005年地方征兵结束之后2006年3月份之前，车某某找他为黄某、熊某某、王某办理当兵，收了6万至10万元钱。当时，他从单位拿的政审表、体检表。他记得王某体检了，熊某某、黄某的体检表他交给了车某某，车某某是否带他们体检他不清楚。黄某、熊某某、王某的入伍通知书不是正常来的，是他找省征兵办公室通过关系办的，士兵登记表、士兵军衔报告表、义务兵退出现役登记表等都是他找部队的人办的。
13、盘锦市中级人民法院刑事判决书，证实王某乙因诈骗罪被判处无期徒刑。
14、侦查机关提供的案件来源及到案经过，证实2013年10月26日，被告人王某甲接到盘锦市兴隆台区人民检察院渎职侵权检察科干警的电话，并于当日来到兴隆台区人民检察院如实供述其犯罪事实。
15、被告人王某甲的干部履历表、公务员任免审批表，证实被告人王某甲系国家机关工作人员。
16、被告人王某甲的户籍证明，证实被告人王某甲已达到法定刑事责任年龄。
17、被告人王某甲的供述，证实2006年春节后，车某某找他为几个人办当兵的事政审一下，当时虽然认识到车某某办的是后门兵，但考虑到车某某是单位的老干警，便同意在“应征公民政治审查表”中“常住户口所在地派出所审核意见”一栏中签字并加盖派出所公章。
本院认为，被告人王某甲作为国家工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为妨害了国家机关的正常管理活动和秩序，已构成滥用职权罪。公诉机关对被告人王某甲的犯罪指控，罪名成立。
公诉机关提供的中国石油辽河油田分公司“关于调整劳务用工劳动报酬标准的通知”、“收入证明”及“关于认定王某某甲滥用职权造成损失的计算方式”的证据可以相互印证，人民币80余万元系熊某某、黄某、王某的工资，给国家造成的实际经济损失为人民币418782.66元。
公诉机关未能提供充分的证据证明被告人王某甲的行为与王某乙诈骗行为有直接关联性，对起诉书“由于被告人王某甲的行为客观上为王某乙办理假当兵、假安置提供便利条件，以致王某乙诈骗千余万元犯罪行为能够得逞，并在当地造成了严重的社会影响”的犯罪指控，本院不予支持。
因为被告人王某甲的犯罪行为致使熊某某、黄某、王某被分配到辽河油田工作，至案发，本案给国家造成的实际经济损失一直处于持续状态。因此对被告人的辩护人提出本案已过诉讼时效，不应追究被告人王某甲刑事责任的辩护意见，本院不予采纳。
被告人王某甲能够自动到案并如实供述自己的罪行，系自首，且犯罪情节较轻，可以免除处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 峰
代理审判员 李峻松
人民陪审员 张 义
二〇一三年十二月二十六日
书 记 员 张洪坤