广东省深圳市盐田区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0308行初2139号
原告罗曦辉，男，汉族，1972年7月3日出生，住址湖南省衡阳市石鼓区。
委托代理人罗映辉，广东尚玖律师事务所律师。
委托代理人许鸿丽，广东尚玖律师事务所实习律师。
被告深圳市公安局交通警察局，住所地广东省深圳市福田区莲花街道莲花支路1006号，组织机构代码00754368-1。
法定代表人徐炜，该局局长。
委托代理人曾权，该局工作人员。
委托代理人彭建军，广东海埠律师事务所律师。
原告罗曦辉诉被告深圳市公安局交通警察局不履行法定职责一案，于2016年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人罗映辉、许鸿丽，被告委托代理人曾权到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2016年8月1日，原告无意中在深圳交警网上查询原告名下粤Ｂ×××××号车于2016年6月1日11：58在彩田路—滨河彩田立交有违法停车、交警通告处罚人民币500元（以下币种均为人民币）罚款的记录。事后原告到深圳市公安局交通警察局福田大队（以下简称福田大队）查看了2016年6月1日11：58原告的车辆停放现场照片。原告发现，当时道路前后均无禁止停放车辆的标志，原告的车辆停放在允许停放车辆的白色方格内，停车行为没有阻碍其他车辆通行，没有对社会造成一定危害及影响，故原告认为自身的行为不属于行政违法行为。为此，原告于2016年8月19日以邮寄《行政复议申请书》及附件的形式向被告提出行政复议申请，请求撤销福田大队对原告作出的罚款决定这一具体行政行为。原告的行政复议申请邮件已于2016年8月20日送达被告。依据我国行政复议法的相关规定，被告应当在二个月内作出行政复议决定，如果被告不能够在二个月内作出行政复议决定，被告可以书面通知原告延长一个月。然而，被告至今没有对原告的行政复议申请作出任何答复。原告认为，被告没有在法律规定的时间内作出行政复议决定或者延长行政复议决定案件审查期限的行为是不合法的，请求法院判令：1.确认被告未履行“对原告提起行政复议申请作出行政复议决定”职责的行为违法；2.被告在法定期限内对原告提起的行政复议申请作出行政复议决定；3.被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：1.违规停放机动车告知单；2.行政复议申请书；3.单号1081062429919快递单；4.快递揽收情况打印单。
被告辩称，被告没有收到快递编号为1081062429919的复议材料，不存在不履行法定职责的行为。首先，从快递单号为1081062429919的快件签收情况看，签收人不符合被告签收邮件的惯例，被告也没有用单位的收发章来签收该邮件。通常被告的行政复议邮件都是由一楼行政复议窗口的工作人员签收的。其次，从原告提供的快递编号为1081062429919的EMS单件看，该邮件无法证明与原告之间的关联性。再次，根据原告目前提供的资料，其2016年6月1日的违章，仅有《违规停放机动车告知单》，而没有实际作出处罚决定书。原告直到2016年12月8日才缴纳罚款并打印罚款收据，也就是说在2016年8月份时，原告申请行政复议的事项，不符合行政复议法的受理范围。综上，原告所陈述的事实和理由，没有法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告没有向本院提交证据。
经庭审质证，当事人的质证意见已经详细记载于开庭笔录并附在案卷中。根据当事人的庭审质证意见和对相关证据的审查，本院对原告提交的证据真实性、合法性、关联性均予以认可，上述证据可以作为本案的定案证据。
经审理查明，2016年6月1日，福田大队作出《违规停放机动车告知书》，告知粤Ｂ×××××号小型机动车同日11：58时在滨河彩田立交违法停车，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条及《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》第十条的规定，已被摄录取证，根据交警部门向社会公布的具体执行标准拟罚款500元，当事人可通过注册深圳交警星级用户、手机短信以及登陆网站的方式查询；并告知对违法行为无异议的可缴纳罚款的方式、对违法行为有异议的持告知单3日后到福田大队交通违法处理窗口接受处理。原告自称其于2016年8月1日在深圳交警网站查询到上述违法信息，后至福田大队领取了上述告知书。2016年8月19日，原告代理人通过EMS向被告邮寄行政复议申请书及材料，同年8月20日，该邮件投递并签收。原告自述其于2016年9月20日缴纳了上述罚款。原告认为被告未在法定期限内对其提出的复议申请作出复议决定系不履行法定职责，向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”根据上述法律规定，复议机关在收到复议申请后，应在五日内审查复议申请，如不予受理或不属于该机关受理范围应对申请人告知，否则收到之日为受理之日，受理申请之日起六十日内应作出复议决定，而根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条至第四十八条的规定，复议决定的最终形式既有对原行政行为的合法性进行审查、作出撤销、维持、变更等决定也有对申请人的申请是否符合复议受理条件进行判断、作驳回申请的决定。本案中原告提交的邮单及签收记录等证据与原告陈述可以相互印证原告代理人在2016年8月19日通过EMS向被告邮寄行政复议申请书及材料，被告于2016年8月20日收到原告邮寄的行政复议申请材料，其并未作出不予受理或不属于该机关受理范围的决定并告知原告，故被告已于2016年8月20日受理了原告的行政复议申请。被告并未举证证明涉案行政复议存在延期事由，其最迟应于2016年10月19日作出复议决定。而被告未在法定期限内作出复议决定，故其构成不履行法定职责，应在本判决生效之日起法定期限内对原告的复议申请作出复议决定。原告第二项诉请要求被告履行法定职责实际包含了确认其未履行法定职责违法，其第一项诉请要求确认被告未履行法定职责违法与第二项诉讼请求内容重复，故对其第一项诉讼请求本院予以驳回。被告辩称其没有单位收发章来签收邮件，涉案邮件的签收情况不符合被告签收邮寄惯例的抗辩，无事实和法律依据，本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、被告深圳市公安局交通警察局应在本判决生效之日起法定的期限内对原告罗曦辉于2016年8月19日提出的行政复议申请作出复议决定。
二、驳回原告罗曦辉的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告深圳市公安局交通警察局负担。原告罗曦辉已预交案件受理费，被告深圳市公安局交通警察局应于本判决生效之日起十日内将其所应负担之数迳付原告罗曦辉。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 杨 琨
人民陪审员 徐 晓 华
人民陪审员 严 格
二〇一七年五月十日
书 记 员 苏广瑛（兼）
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。