北京市朝阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）朝民初字第19660号
原告郑习文，男，1983年8月25日出生。
委托代理人高世庆，北京华彦律师事务所律师。
原告张强，女，1984年3月20日出生。
委托代理人高世庆，北京华彦律师事务所律师。
被告北京市朝阳区平房水务管理所，住所地北京市朝阳区平房乡平房东口。
法定代表人杨金凤，所长。
委托代理人刘成,北京市三信律师事务所律师。
委托代理人彭诚,北京市三信律师事务所律师。
原告郑习文、张强（以下简称二原告）与被告北京市朝阳区平房水务管理所（以下简称被告）生命权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。二原告及其委托代理人高世庆、被告之委托代理人刘成、彭诚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
二原告诉称：二原告系夫妻关系，常年在京打工为生。2015年1月29日，二原告忽然发现在家玩的儿子郑东奇不见了，马上到处寻找。后发现两家邻居老乡家也在寻找小孩。经多家人共同寻找很长时间，最后意外地在住处附近的北京市朝阳区东坝红房子后面一条结冰的污水河内发现了三名儿童的尸体。后经朝阳公安分局认定郑东奇系溺水死亡。出事地点污水河属于北京市朝阳区水务局管理的河道。经与被告及其下属水务所多次协商解决不了，原告被迫起诉解决。原告认为被告对其所管辖的河道严重缺乏安全设施。该河道出事地点位于村边，时常会有人经过。河道常年严重堵塞，形成断头河道，河底深浅不一。致使原本水位很浅的河水积水深处达到足以让人溺水的深度。且该河时值冻冰随昼夜温差变化而有部分时常融化的季节，被告对这些存在和增加河道危险均无加强安全的管理措施。出事的河道位置形成水下深坑，虽非人为恶意形成，但客观上犹如设坑隐伏、早晚可能坑人。被告说曾经派人经常巡查，但这根本不足以保障行人安全。原告诉至法院，请依法判决被告赔偿二原告死亡赔偿金87820元、精神损害抚慰金100000元、鉴定费3500元、丧葬费38546元、误工费3000元、亲属探视、处理后事的交通费1000元、亲属探视、处理后事的食宿补助费1250元，以上共计935496元。
被告辩称：首先我们对原告的不幸表示沉痛，但是我们只能依法办事，请原告理解。一、被告的职权划分、管理权限以及应履行的管理义务是法律、行政法规、各级政府的规章来规定，被告只在法定义务之内行使权利和承担行政、民事责任，不应当对法定义务之外的事情承担任何责任。被告是赋有行政管理职能的经费来源为经费自理的国家事业单位法人，其举办单位为北京市朝阳区水务局。被告的职权划分、管理权限以及应当履行的管理义务都是法律、行政法规、各级政府的规章来规定的，不能随意扩大或缩小。被告只在此范围内行使管理职权，履行管理义务，并在此范围内承担行政责任、民事责任。具体为：被告按照其法人证书明示的宗旨和业务范围是水务管理、灌溉、防汛抗旱、节约用水。北京市朝阳区机构编制委员会办公室[朝编办（2002）11号]《关于东南郊、羊坊、平房水务灌溉管理所机构调整问题的批复》对被告作×水务管理所的主要职责有明确规定：宣传贯彻国家有关水利的法律、法规和政策，配合水政监察和水政执法工作、协调解决水事纠纷；制订年度用水计划，负责乡村用水、供水、灌溉和节约用水工作，做好水资源监测工作；负责水环境保护、排污管理和水质监测工作；负责水利基本建设和水利工程的管理及保护工作，协助做好水利规划和防汛抗旱的组织实施工作。《北京市河湖保护管理条例》明确地对北京市河湖保护和管理做出了规定。被告和一般承担行政管理职责的行政机关一样，行使对河道的行政许可和行政管理的行政职权。被告行使上述权利，必须在法律法规和北京市政府的法规规章、北京市朝阳区政府明确规定的职权和管理范围内依法行政，履行法定义务。不是随意可以扩大和缩小的。法律、法规及各级政府规定被告的上述各种义务，没有规定在保护河道的同时要保护成人、小孩不落水及落水后的人身安全的义务，其人身安全问题不在被告的法定义务范围之内，被告不应当对法定管理职权和管理义务之外的事情承担任何的民事责任。
二、被告尽到了应尽的法定管理义务，不存在过错和过失，不应承担任何赔偿责任。发生不幸事故的草场地排水沟（下称排水沟）是灌、排水河道，被告对它的管理也应该依据《北京市河湖保护管理条例》的明确规定进行。根据《北京市河湖保护管理条例》的规定，被告履行了对筑坝、护堤、围堰、防洪，执行对危害河道管理的监查、保护法定管理义务。并且自2006年，朝阳区实施城市数字化管理工作后，被告安排河道巡视员对草场地排水沟进行巡视并做出巡视记录。为了提醒人们注意安全，警示存在危险，被告2008年初还设置警示牌，在草场地排水沟明渠段共设置警示牌5块，其中大环铁路内4块，就在事故发生地点就矗立着一块警示牌，上面清清楚楚地写着“水深危险，请勿靠近”八个大字，从很远的地方就能看清。被告已经采取了安全措施并尽到了警示义务。被告在行使法定管理职权，履行法定管理义务过程中，完全是按照国家的法律规定及各级政府的规章来进行工作的，工作中没有过错和过失。事故的发生地点距离死者的住处约有400多米到1000多米之远，不是死亡儿童上学、回家的必经之路。是由于家长的重大过失疏于对死亡儿童的管理才使得其跑这么远的路到河里溜冰掉到冰窟窿里造成死亡。就按高度危险活动区域而言，被告根据《中华人民共和国侵权责任法》司法解释第119条“高度危险活动区域或者高度危险物存放区域的管理人，已经采取安全措施并尽到警示义务，受害人具有故意或者重大过失的，应当免除管理人的赔偿责任”的规定，被告尽到了应当履行法定义务和职责，不存在过错、过失，更不存在故意行为。除此之外，被告还秉持人道主义的高尚精神，在法律未规定应当设置警示牌的排水沟还设置了警示牌，尽到了警示的义务。
三、出事地点的水量未达到本排水沟设计的水量，不存在河道下游被建筑、生活垃圾堵塞，河道内淤泥也没有及时清理造成出事地段污水不能正常排放的情况，发生事故当时仍能达到行洪排水的需要，不需要进行清堵和清淤。草场地排水沟是历史上自然形成的排水沟，2003年由被告接管。为了使其能达到排出排水沟流经的水量，经过2008年的设计和整治，使该排水的非常时期最高排水位达3.4米，常排水位1.8米。本案事故发生时被告测的水位是1.2米，原告称是1.5米，均未达到常排水的水位1.8米。按照水利河道设计标准的要求，只有草场地排水沟满足不了排水要求时（也就是超过设计标准时）才需要清堵和清淤，并且要经上报、审核、实地考查、设计、批准，财政局才能拨款进行清堵和清淤。事故发生时草场地排水沟的水位未达到常排水水位的1.8米的标准，更未达到非常时期最高水位的标准，不属于需要清堵和清淤的情况。
四、草场地排水沟是排水沟，不是景观河道，按法律法规和各级政府的规章规定，不需要在排水沟的两侧安装防护栏。被告应当履行的管理义务都是由法律、行政法规和各级政府的规章规定的，法律、行政法规和各级政府的规章规定景观河道应当安装防护栏，但未规定排水河道应当安装防护栏。草场地排水沟不是景观河道，是排水河道。草场地排水沟安装防护栏没有法律依据和政策依据，不是被告的法定义务。在草场地排水沟两侧不安装防护栏无过错，无过失，不违反法律和政策规定，答辩入不应当对不安装防护栏造成人员死亡承担任何民事责任。
五、两原告未尽到监护义务，应对不幸事故的发生承担全部责任。1、《中华人民共和国民法通则》第十六条第一款规定“未成年人的父×是未成年人的监护人。”根据该条规定，两原告之子郑东奇在不幸事故发生时只有7岁，是未成年人，作×未成年人郑东奇父×的两原告，是郑东奇的合法监护人。《中华人民共和国民法通则》第十八条规定第一款规定“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第10条规定，监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。根据以上规定，两原告作×未成年人郑东奇的监护人，应当全面履行对郑东奇的监护职责，尽到监护义务，保护郑东奇的身体健康，照顾郑东奇的生活，对郑东奇进行管理和教育，确保郑东奇的人身安全和健康成长，这是两原告的法定职责。2、草场地排水沟是历史上就有的排水沟，已经有几十年的时间，远远早于两原告及死者儿童到此地居住时间，两原告到此地居住明明知道该排水沟孩子去玩耍有危险，两原告作×郑东奇监护人，应该明知孩子去草场地排水沟玩有危险，尤其是冬天草场地排水沟河道冰上玩耍极易发生危险事故，应当切实、有效的对郑东奇进行管理和教育，确保郑东奇不要到危险的河堤尤其是结冰河道玩耍，以免发生危险和不幸。但两原告没有对郑东奇进行管理和教育，采取有效措施，使郑东奇单独到有危险的草场地排水沟去玩耍，是两原告不履行监护人职责造成了事故的发生。3、事故发生时，二原告并不在郑东奇的身边，以致于很长时间使郑东奇脱离了两原告的监管，使之跑出400—1000米的地方去溜冰，掉到冰窟窿里死亡。事故发生后，二原告都不知郑东奇的去向，四处乱找等事实充分证明，二原告严重地不履行对郑东奇的监管义务，不履行监护人职责。《中华人民共和国民法通则》第十八条第三款规定：“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任……”，两原告应该对他们没有尽到监护义务致使不幸事故的发生承担全部责任。
综上所述，被告依法履行了自己对草场地排水沟的法定管理职责，安装了警示牌，不存在草场地排水沟需要进行清堵和清淤的事实，排水沟是排水河道，排水沟两侧不需要安装防护栏，安装防护栏不是被告的法定义务，被告在正确行使管理职权，履行管理义务时未有过错和过失，被告不应当承担任何赔偿责任。此事故的发生完全是由于两原告不履行监护职责所造成,全部责任应由两原告自行承担。请法院驳回两原告的全部诉讼请求。
经审理查明：郑东奇系二原告之子，2007年1月1日出生。二原告称2015年1月29日，郑东奇走失后在北京市朝阳区东坝红房子后面一条结冰的河内被打捞上来，送医院确认死亡。经北京盛唐司法鉴定所鉴定，不排除郑东奇溺死。北京市公安局朝阳分局于2015年2月3日出具公治亡查字（2015）第050号调查结论，结论为郑东奇系溺水死亡。
庭审中，二原告提交手机视频一份，以证明被告在事发后曾经派挖掘机到现场疏通淤泥。被告称当时是有挖掘机去现场，但是因为原告阻拦最后没有清淤。二原告提交暂住证、户口本，证明郑东奇及二原告来京多年，相关损失的计算标准按照北京城镇标准计算。被告对以上证据的真实性无异议，但不认可证明目的。二原告提交丧葬费及鉴定费的票据，据此主张丧葬费及鉴定费。被告对以上证据的真实性认可，但不认可关联性。此外，二原告估算了误工费及办理丧葬事宜的交通费及食宿费用。
庭审中，被告认可涉案排水沟由其管理，其提交其事业单位单位法人证书及朝阳区政府办公室文件以证明其业务范围为水务管理、灌溉、防汛抗旱、节约用水，且根据相关规定草场地排水沟是灌、排河道，不是景观河道，不需要安装防护栏。二原告对以上证据的真实性认可，但认为被告提交的规定是内部制定的文件，不是法律法规。被告提交照片一组，分别有警示牌照片、河道冰面照片、事故发生地环境状况的照片。以证明被告在事发地点于2008年就设置了多个警示牌，尽到了保护措施及警示义务，事故发生时排水沟水面结冰，只有到冰上走动或玩耍才可能掉入排水沟。二原告对被告提交的照片的真实性认可，但认为被告设置的警示牌高于孩子的高度，孩子看不到。被告提交事发地排水沟水深的照片，照片拍摄于2015年1月30日，照片显示水深为1.2米，被告同时提交草场地排水沟设计排水量图，该图显示排水沟的河道常水位最高线为距河底1.8m，非常时期最高水位线为距河底3.4m。被告称事发当日的水量为1.2米，未超过设计标准，未达到河水阻塞的情况，不需要清淤。二原告认为设计图是被告自行设计提交的，不能排除被告未尽到管理义务，且进行水深测量的是水政监察部门，也属于政府部门，与被告有利害关系，不认可证据的效力。被告称其在事发后从未对排水沟进行过挖掘。被告另提交其工作人员对河道的巡视情况记录，以证明其尽到了管理职责。二原告认为被告虽然有巡视，但未及时对河道进行疏通和清理。
案件审理过程中，法院于2015年5月28日至排水沟现场进行现场勘验，排水沟的水呈液态，其余情况与以上视频中反映出的状况大致一致，靠近下游的东西方向的河堤南侧进行了修缮。被告称河堤南侧属于铁路科学院管理，2015年4月，该处有些坍塌，后铁路科学院对此进行了修缮。
上述事实，有原、被告当庭陈述、照片、尸体检验鉴定意见书、关于郑东奇死亡的调查结论、巡视记录、视频光盘等证据在案佐证。
本院认为：本案系生命权纠纷，应适用侵权责任法予以规制。二原告要求被告对郑东奇的溺水死亡承担民事赔偿责任，在判断其主张的侵权人是否应承担民事责任时，应先认定侵权行为人的某一行为是否具备了法律规定的相关要件。侵权责任的构成要件有四：加害行为的违法性、损害结果、加害行为与损害结果之间的因果关系以及行为人的过错。原告方一般需要对被告侵权行为的各个构成要件都加以证明，才能使法院确认被告的行为构成侵权行为，进而判决其承担民事责任。
本案中，郑东奇在事发时虽未成年，但其可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，应当具备基本的分辨是非和保护自身安全的意识和能力。应知在排水沟内玩耍的具有一定的危险性，其在此情况下仍然在排水沟上玩耍，本身负有一定的过错。尤其是，二原告作×郑东奇之父×，对于郑东奇的玩耍地点、玩耍内容和形式均未予以询问并给以提示和警告，未尽到对未成年人的监护责任，其亦应承担相应的民事责任。
而对于本案被告来说，其在郑东奇溺水的排水沟旁设有“水深危险，请勿靠近”以及“水深危险，禁止嬉戏”等字样的警示牌，再结合被告提交的工作人员对河道的巡视情况记录，可以证明被告已积极行使了相应的管理义务。庭审中，二原告未举证被告应当在排水沟旁边设置护栏，且根据相关规定，排水沟旁非须设置护栏。被告对排水沟进行管理系履行其行政职能，业务范围在于水务管理、灌溉、防汛排旱等，对于排水沟水深的要求应取决于是否符合被告履职及管理的要求，而不取决于是否能够使人溺亡，不能将被告对排水沟的管理职责无限扩大。本院认为被告之行为与郑东奇死亡这一结果之间不存在因果关系，且被告并无过错。基于此，本院对于二原告要求被告承担民事赔偿责任的诉讼请求不予支持。尽管被告不应承担法律上的民事赔偿责任，然根据本案查明及勘验的情况，被告对排水沟的管理仍有需要加强之处，且鉴于郑东奇系在被告管理的排水沟溺亡，二原告意外丧子必然给其造成巨大的精神痛苦，本着人道主义精神以及督促被告进一步提高管理水平的宗旨，本院认为被告作×排水沟管理方应对二原告给予相应的补偿，具体补偿金额由本院酌情确定。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：
一、被告北京市朝阳区平房水务管理所于本判决生效之日起七日内给付原告郑习文、张强补偿款五万元。
二、驳回原告郑习文、张强的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6577元，由原告郑习文、张强负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 陈 蕾
人民陪审员 王艳芬
人民陪审员 骆尚朴
二〇一六年一月十一日
书 记 员 裴 娜