辽宁省东港市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0681刑初508号
公诉机关东港市人民检察院。
被告人王某某，男，1976年4月13日出生于辽宁省凤城市，满族，大学文化，原任辽宁省凤城市××××事业管理局事业管理科科长，现任该局档案中心主任。因涉嫌犯滥用职权罪，经东港市人民检察院决定，于2016年6月23日被东港市公安局刑事拘留，同年7月6日被凤城市公安局取保候审。
辩护人张华，辽宁方浩律师事务所律师。
被告人张某某，男，1970年10月21日出生于辽宁省凤城市，满族，大学文化，原任辽宁省凤城市××××事业管理局局长助理，现任该局副局长。因涉嫌犯滥用职权罪，经东港市人民检察院决定，于2016年6月28日被凤城市公安局取保候审。
辩护人孙宝仁，辽宁宝仁律师事务所律师。
东港市人民检察院以东检公诉刑诉（2016）400号起诉书指控被告人王某某、张某某犯滥用职权罪，于2016年11月11日向本院提起公诉。本院遵照辽宁省丹东市中级人民法院指定管辖决定，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。东港市人民检察院指派检察员栾先君出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人张华、被告人张某某及其辩护人孙宝仁到庭参加诉讼。现已审理终结。
东港市人民检察院指控，被告人王某某于2011年1月至2014年12月间，担任辽宁省凤城市××××事业管理局（以下简称“凤城市××局”）事业管理科科长，负责全市参保事业单位登记、基数核定、增减变动、保费结算工作。被告人张某某于2011年2月至2014年1月间，担任凤城市××局局长助理，分管事业管理科，指导、监督事业管理科业务工作。
2012年1月，凤城市××局下属单位凤城市××馆、凤城市通远堡××馆新进多名事业编制工作人员，部分新进人员需补缴保险费，其中凤城市××馆新进人员17人，共需补缴社保费人民币417965.90元（以下币种相同）；凤城市通远堡××馆新进人员8人，共需补缴社保费360564.70元。2012年初，时任凤城市市长助理兼凤城市××局局长赵某某，与时任凤城市××局局长王某1沟通，以二××馆新进人员经济困难为由，希望减免部分应补缴的保险费，王某1应诺。后王某1与被告人张某某、王某某协商决定，对上述新进人员应补缴保险费减免一半，并让二××馆就所减免金额出具欠条以掩盖上述事实，被告人张某某、王某某明知应补缴社保费不得减免，仍予以同意，并按上述意见执行。后凤城市××局分别为凤城市××馆、凤城市通远堡××馆新进事业编制人员减免社保费212747元、188564元，造成凤城市××局国家社保资金损失共计401311元。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、书证及二被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人王某某、张某某的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款之规定，均构成滥用职权罪，且有坦白情节，提请本院依法惩处。
被告人王某某、张某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人王某某辩护人的辩护意见是，对指控被告人王某某犯滥用职权罪没有异议，但被告人王某某涉案滥用职权的行为是凤城市××局时任局长王某1同意减免一半保费后，责令被告人王某某具体办理的。被告人王某某主观恶性较小，犯罪情节轻微，减免的相关保费已被追缴，社会危害后果不严重，有坦白情节，且平素表现良好，无前科劣迹，是初犯、偶犯，结合被告人王某某在共同犯罪中的地位、作用，请求对被告人王某某定罪免刑。
被告人张某某辩护人的辩护意见是，对指控被告人张某某犯滥用职权罪没有异议，但被告人张某某的犯罪行为是基于行政首长的命令，犯罪情节显著轻微，涉案损失数额较小且已经弥补。被告人张某某认罪悔罪，考虑其应为从犯，请求对被告人张某某定罪免刑。
经审理查明，2011年1月至2014年12月间，被告人王某某任凤城市××局事业管理科科长，负责全市参保事业单位登记、基数核定、增减变动、保费结算等工作。2011年2月至2014年1月间，被告人张某某任凤城市××局局长助理，分管事业管理科，指导、监督事业管理科业务工作。
2012年，凤城市××局下属单位凤城市××馆、凤城市通远堡××馆新录用多名事业编制工作人员，新录用人员需要补缴基本养老保险费，其中凤城市××馆新录用17人共需补缴基本养老保险费417965.90元，凤城市通远堡××馆新录用8人共需补缴基本养老保险费360564.70元。时任凤城市市长助理兼凤城市××局局长赵某某与时任凤城市××局局长王某1沟通，以二××馆新录用人员经济困难为由，希望凤城市××局减免部分应补缴的保险费，王某1应诺。随后，王某1询问被告人张某某可否减免应补缴保险费的一半，被告人张某某表示同意，王某1让被告人王某某减免上述新录用人员应补缴保险费的一半，被告人王某某同意并提出要二××馆就所减免金额出具欠条以掩盖上述事实。被告人张某某、王某某明知应补缴社保费不得减免，仍予以同意，并执行。凤城市××局分别实际减免凤城市××馆、凤城市通远堡××馆新进事业编制人员社保费212747元、188564元，造成凤城市××局国家社保资金损失共计401311元。
被告人王某某、张某某到案后均如实供述上述犯罪事实。涉案社会保险费已缴纳至凤城市××局。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、组织机构代码证、事业法人证书、凤城市××××事业管理局任命决定、干部履历表、参照公务员法管理机关工作人员登记表、丹东市人力资源和社会保障局文件、干部任免审批表、干部履历表、凤城市社会保险局内部机构岗位设置职能责任及业务流程证实，被告人王某某、张某某主体身份、职责
2、丹东市事业单位工作人员基本养老保险暂行办法、丹东市政府关于进一步加强全市机关事业单位实行基本养老保险缴费与发放管理工作的通知、证人王振辉、杨景波证言证实，涉案事业单位工作人员缴纳基本养老保险费的相关政策、保费缴纳办法。
3、证人王某1证言证实，2012年我任凤城市××局局长时，凤城市市长助理兼××局局长赵某某找我，提出凤城市××馆和通远堡××馆新进人员家里困难，希望我们××局照顾照顾，保费少交点，我答应给免一些。赵某某走后，我和张某某、王某某碰了一下，我让王某某对××馆这些人的保费按照一半来收，剩下一半给免了。王某某提出让××馆打欠条，以后有事也好应付。按照规定，补缴保费是不允许减免的。
4、证人赵某某证言证实，我任凤城市市长助理兼××局局长时，2012年凤城市××局下属单位凤城市××馆的杨某某和通远堡××馆的王某2为新进人员需要补缴社保保险费的事找我协调，让大家少交点。我找了凤城市××局局长王某1，王某1同意了，说肯定能给照顾。我告诉两个××馆去社保办就可以了，以后的事我没关注。
5、证人杨某某证言证实，我是凤城市××馆馆长。2012年，我们单位新进人员需要补缴社保保险费，有的要补好几万，他们提出能不能减免点。我反映给××局赵某某局长，过了一阵，××局那面告诉我减免补缴保费的事和××局沟通好了，让我直接去办。我找到××局事业科的王某某，王某某说领导定了这部分保费减免一半。王某某担心出事，让我××馆就减免的保费打了张欠条。
6、证人王某2证言证实内容与证人杨某某证言证实内容一致。
7、证人袁某某证言证实，我是凤城市××馆会计。2012年，我们单位新进人员应补缴保费××局给减免了一些。他们把保费交上后隔了一年多，我们馆长杨某某让我随便找个空白据打了一张欠据，欠据的金额和时间是按照王某某要求写的。
8、证人胡某某、金某某、孙某某、丁某某、吕某某、陈某某、陈某1、马某某、张某1、马某1、徐某某、谭某某、袁某1、栗某某证言均证实，2012年进入凤城市××馆时少交纳应补缴保费的事实。
9、证人肖某某、王某3、卢某某、肖某1、马某2、袁某2、张某2、张某3证言证实，2012年进入通远堡××馆时少交应补缴保费的事实。
10、欠据、凤城市××馆、通远堡××馆2012年新进人员名单、应补缴保费明细表、个人养老保险手册、补缴保费收据证实，凤城市××馆、通远堡××馆2012年新进人员补缴保费情况及凤城市××局减免保费情况。
11、被告人王某某供述证实，2012年，我任凤城市××局事业科科长，事业科负责事业单位人员养老保险费征缴，新进人员补缴养老保险费核算、征缴。2012年，时任局长王某1让我把凤城市××馆和通远堡××馆新进人员应补保费数额拿给他看，他说××局局长赵某某找过他，想减免点保费，让我按照我算的数的一半来收。我怕出事，就提出让两个××馆出个欠据，但实际上就是减免，我在个人养老保险手册上也是按足额登记的。按照规定，是不允许减免应补缴养老保险费的，必须足额补缴。
12、被告人张某某供述证实，2012年我任凤城市××局局长助理，分管事业科，负责指导、监督科室工作业务，确保业务工作合法合规。2012年，时任凤城市××局局长赵某某找我们局长王某1，商量凤城市××馆和通远堡××馆新进人员应补缴保费能不能少交点，王某1表示同意。之后，王某1问我给××馆这些人减免一半保费行不行，我说行。在之后王某1具体安排王某某去办的这件事。我就不太清楚了。
13、凤城市××××事业管理局出具的证明、辽宁省社会保险费专用收据证实，涉案被减免的保险费已缴纳至凤城市××局。
14、案件来源、到案经过证实，案件揭发及被告人到案情况。
本院认为，被告人王某某、张某某身为国家工作人员，滥用职权，致使国家社会保险资金遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，适用法律得当，予以支持。被告人王某某、张某某到案后如实供述其罪行，是坦白，可以从轻处罚。涉案被减免社会保险费已缴纳，可酌情对被告人王某某、张某某从轻处罚。考虑被告人王某某、张某某的犯罪具体事实、性质和情节，以及对社会危险程度，被告人王某某、张某某属犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。对辩护人辩护意见的合理部分，予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
二、被告人张某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 范志飞
人民陪审员 刘佳儒
人民陪审员 常 娇
二〇一六年十二月八日
书 记 员 于小棠