陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕行终98号
上诉人（原审原告）：张运志（又名张运智），男，汉族，。
委托代理人：许芳，女，汉族，系张运智之妻。
委托代理人：赖杰，陕西江桦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：安康市汉滨区人民政府。住所地：陕西省安康市汉滨区五星街**号。
法定代表人：范传斌，该区区长。
委托代理人：房启财，安康市汉滨区农经站干部。
委托代理人：程刚，安康市汉滨区农经站干部。
被上诉人（原审被告）：安康市人民政府。住所地：陕西省安康市育才路***号。
法定代表人：徐启方，该市市长。
委托代理人：聂宝铖，该市法制办公室工作人员。
委托代理人：李维维，该市法制办公室工作人员。
被上诉人（原审第三人）：张远霞，女，汉族。
委托代理人：徐游，男，汉族。
上诉人张运智因诉安康市汉滨区人民政府（以下简称汉滨区政府）颁发土地承包经营权证及安康市人民政府行政复议决定一案，不服安康市中级人民法院（2015）安中行初字第00009号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案。上诉人张运志的委托代理人许芳、赖杰，被上诉人汉滨区政府的委托代理人房启财、程刚，被上诉人安康市人民政府的委托代理人聂宝铖、李维维，被上诉人张远霞及委托代理人徐游到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审经审理查明，原告张运智与第三人张远霞之夫张运义（已故）是同胞兄弟，均系安康市汉滨区张滩镇张滩村十组村民。1981年前后,各自分得张滩镇张滩村十组集体自留地、承包地若干块。2004年被告汉滨区政府在全区集中开展农村土地承包经营权证换发工作，将每户承包经营的集体土地的面积、土地类型、四至界畔以及共有人情况，以农村土地承包经营权登记申请表的方式，经农户签名确认，村组、乡镇、农业主管部门、县区人民政府逐级审核并加盖印章后，进行确权登记、发证。2004年10月张运智、张远霞之夫张运义依据上述登记程序，分别取得由汉滨区政府颁发的080110016号和080110007号农村土地承包经营权证。2012年张远霞以其080110007号农村土地承包经营权证上登记的0.05亩坡地（四至：东邹家、南邹家、西马家、北大路）被张运智侵占为由，向张运智主张权利，得知该地块还登记在张运智的080110016号农村土地承包经营权证上，遂于2012年12月26日向安康市汉滨区人民法院提起行政诉讼，请求撤销该证。该院作出（2013）安汉行初字第00002号行政判决，认为张运智所持080110016号农村土地承包经营权证所登记的地块、面积，与其2004年的农村土地承包经营权登记申请表上填写的内容不一致，其中登记的0.075亩自留地（四至：东邹定崇、南邹定崇、西马吉利、北路）无相应证据证实，且与张远霞持有的080110007号农村土地承包经营权证登记的内容相冲突。遂判决撤销2004年10月30日汉滨区政府给张运智颁发的080110016号农村土地承包经营权证。后双方因该0.05亩土地权属协商未果，张运智向安康市汉滨区人民法院起诉，请求撤销其父张世堂（已故）86年所写父子协议无效。该院作出（2013）安汉民初字第01217号民事判决，认定协议有效，并判决驳回张运智的诉讼请求。张运智不服，提起上诉。安康市中级人民法院经审理作出（2014）安中民二终字第00195号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2015年2月12日，张运智因不服汉滨区政府2004年10月30日给张运义颁发的080110007号农村土地承包经营权证，向安康市人民政府申请行政复议。安康市人民政府受理后，经复议审查，认为080110007号农村土地承包经营权证与其申请登记表的内容一致，且经逐级审核、签字确认，登记手续完备、符合发证程序，遂于2015年5月7日作出安政复决字（2015）5号行政复议决定，维持汉滨区政府颁发的080110007号农村土地承包经营权证具体行政行为。张运智仍不服，遂向法院提起本案之诉。另查明，安康市汉滨区人民法院作出的（2013）安汉行初字第00002号行政判决现已生效。1986年6月，张世堂因堆粪场地一事书写父子协商：“86年我上新街道因无粪场子，和运义协商将邹家房西0.05亩地我和他堆粪用，而地权还是运义的此据为证。”落款为父字和手印。该父子协商已经人民法院生效判决所认定。
一审认为：《农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定，农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。本案争议的0.05亩集体土地，在2004年开展的承包经营权登记发证中，由第三人张远霞之夫张运义申请，经所在村组及相关职能部门审核签字、盖章确认，将其填报在张运义的080110007号农村土地承包经营权登记申请中。被告汉滨区政府依据080110007号农村土地承包经营权登记申请记载的内容，将本案争议的宗地登记在第三人的080110007号农村土地承包经营权证上，符合登记程序和相关规定，并无不当。原告张运智在2004年开展承包经营权登记时，既没有对该争议土地申请登记，其持有的包含有该争议土地内容的080110016号农村土地承包经营权证，也因其登记内容与080110016号农村土地承包经营权登记申请不一致，被人民法院判决撤销。现原告以其父张世堂生前一直与其一起生活，应由原告继续承包经营其父张世堂承包的土地为由，请求撤销第三人持有的080110007号农村土地承包经营权证，因该主张没有依据，且与其提供的已被人民法院生效判决内容所确认的86年“父子协商”的内容相矛盾，故不予支持。被告安康市人民政府安政复决字（2015）5号行政复议决定，认定事实清楚，复议程序合法，原告请求撤销该复议决定的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张运智的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张运智承担。
上诉人张运智上诉称：其与张远霞之夫张运义系亲兄弟，自1976年分家后，一直随父生活。1980年家庭联产承包时，该争议地是组上划分给其父子一家的自留地，并由其经营使用至今。争议的0.05亩自留地一直登记在其和其父的名下，该事实有2013年1月29日村委会出具的证明。86年“父子协商”，应当由该争议地的共有人其的签字，才能有效。一审判决认定事实错误。请求撤销一审判决、依法改判。
被上诉人汉滨区政府答辩称：2004年全区统一更换农村土地承包经营权证工作，是依土地到户为基础，结合后期土地变更及实际经营情况，由村组填写申请表，农户签名确认，村、镇、区逐级审核无误并加盖印章后发证。另外，张运义的080110007号农村土地承包经营权证与登记申请表的内容一致，而张运智登记申请表中没有申请登记0.05亩自留地，所持有的080110016号农村土地承包经营权证，因与申请表内容不一致，已被人民法院判决撤销。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人安康市人民政府答辩称：张运智因对汉滨区政府颁发的080110007号农村土地承包经营权证不服，向其申请行政复议，其受理后向上诉人送达了受理通知书，向汉滨区政府、张远霞邮寄送达复议申请书副本，并先后多次与三方当事人进行沟通。在协调无果后，其经审查认为，张运智提供的080110016号农村土地承包经营权证与农村土地承包经营权登记申请底表不一致，且该证已被人民法院判决撤销。而第三人持有的080110007号农村土地承包经营权证与登记申请表的内容一致，并经村、镇、区逐级审核同意，并加盖印章后发证。登记手续完备，符合发证程序。其遂依法作出行政复议决定，并按期送达。请求维持一审判决。
被上诉人张远霞未提交书面答辩意见，在庭审中辩称：上诉人所称该争议地一直由上诉人使用至今，没有法律依据。其余答辩理由与汉滨区政府、安康市人民政府答辩理由一致。请求驳回上诉，维持原判。
经审理，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为：本案争议的0.05亩集体土地，在被上诉人汉滨区政府进行农村土地承包经营权登记发证时，由张远霞之夫张运义申请，经所在村、组及相关部门审核签字、确认盖章后，填报在张运义的080110007号农村土地承包经营权登记申请中。汉滨区政府依据该申请，将争议地登记在080110007号农村土地承包经营权证上，符合登记程序和相关规定。上诉人张运智所持有的080110016号农村土地承包经营权证，因与080110007号农村土地承包经营权证中所载的坡地0.05亩重合，且与上诉人土地承包经营权登记申请表内容不一致，已被人民法院判决撤销。现上诉人以争议地一直由其使用，及村委会2013年1月29日出具的证明，主张争议地的农村土地承包经营权，缺乏事实和法律依据。安康市人民政府在收到上诉人的行政复议申请后，按照法定程序作出的安政复决字（2015）5号行政复议决定，合法正确。故一审判决驳回张运智的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张运智承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李建军
代理审判员 徐 炯
代理审判员 王 鑫
二〇一六年四月二十日
书 记 员 刘 媛