内蒙古自治区克什克腾旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）克民初字第2808号
原告刘海燕，女，1966年10月25日出生，汉族，无职业。
委托代理人刘焕文，内蒙古贡格尔律师事务所律师。
被告克什克腾旗新开地乡总校，组织机构代码证：46038242-5，住所地克什克腾旗新开地乡。
法定代表人付海龙，该校校长。
委托代理人高国瑞，内蒙古源生律师事务所律师。
本院于2015年6月24日立案受理了原告刘海燕诉被告克什克腾旗新开地乡总校（以下简称新开地总校）劳动争议一案，本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭对本案进行了审理。原告刘海燕及其委托代理人刘焕文、被告新开地总校的委托代理人高国瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘海燕诉称，2001年1月1日，被告录用原告在学校从事食堂工作。自在被告单位工作以来，被告从未与原告签订书面劳动合同，月工资数额低于最低工资标准，被告从未为原告申报缴纳社会保险。因与被告协商未果，于2011年11月18日向克什克腾旗劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，并于2011年12月19日作出了不予受理通知书，原告不服该不予受理通知书，起诉至人民法院，要求被告与原告签订无固定期限劳动合同；被告支付自用工之日起满一个月不满一年未与原告签订书面劳动合同的双倍工资；被告自用工之日起为原告缴纳社会保险（包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险，其中应由用人单位承担部分由被告支付，个人部分由原告承担）；由被告自用工之日起满10年（2011年起至今）未与原告签订无固定期限劳动合同每月支付原告双倍工资；被告补足原告工资低于当地最低工资标准部分差额、并支付未发放工资；由被告承担诉讼费用。
原告刘海燕为支持自己的诉讼请求，向本院提交下列证据：
证据1、工资表两份、证明一份，证明原告刘海燕自2001年1月1日与被告形成事实劳动关系，月工资263元。
证据2、科教人字2012年17号信访事件答复意见书一份，证明原告受雇于被告新开地总校，而不是受雇于食堂，与被告形成劳动关系。
证据3、克劳仲字（2011）67号不予受理通知书一份，证明已经经过劳动争议前置程序，原告当时在十五日内起诉，但是当时法院没有受理。
证据4、申诉书一份、民事起诉状一份，证明原告接到不予受理通知书后一直在申诉。
被告新开地总校辩称，被告是全额拨款事业单位，财务列支项目不包含临时工一项，原告未经法定程序招聘，且没有事业单位编制，原告与被告不形成劳动关系。食堂系非盈利性自助性组织，因食堂不具备用工主体资格，原告受雇于食堂，与食堂形成劳务关系。为解决学生的生活问题，被告从自身的勤工俭学收入中拨出部分款项用于降低学生的生活费用，学校派出的人员系接受食堂管委会的委托，履行的是辅助管理食堂业务，该食堂不在被告的业务范围内。综上，原、被告不构成劳动关系，原告与食堂形成劳务关系，被告的主体不适格，应驳回原告的起诉。
被告新开地总校为支持自己的诉讼请求，向本院提交下列证据：
证据1、事证第115042500XXX事业单位法人证书一份，证明被告的业务范围是初中小学学历教育，其经费来源为全额拨款。
证据2、克什克腾旗财政局出具证明一份，证明2002年至2010年财政拨款中不包括学校临行性用工。
证据3、2010年勤工俭学收入两张、2010年68号记账凭证一张、2010年254号付款凭证一张、2010年临时雇用人员工资发放表一张，2011年勤工俭学收入两张、2011年88号记账凭证一张、2011年417号付款凭证一张、2011年临时雇用人员工资发放表一张，证明1、原告领取了2010年度工资，2011年度上学期未领取；2、原告系食堂雇用，与食堂形成劳务关系；3、其工资来源从食堂成本中列支，其不足部分由勤工俭学收入补亏，勤工俭学收入是我单位利用自身条件创造的收入，如部分房屋出租费等；4、勤工俭学收入不是事业单位拨款；5、勤工俭学收入对食堂给予补助是为了提高学生的生活水准，辅助教学工作任务的完成。
根据原、被告双方的举证质证意见，本院对原、被告双方提供证据综合认证如下：
一、原告提交的证据：
1、工资表，被告质证该证据系复制件，其真实性有异议，且来源不明，无法证明系在被告处调取，该工资的发放主体不明确，不能证明是被告向原告发放的工资。本院认为，被告虽对该证据的真实性有异议，但被告作为用人单位掌握工资发放情况，但在庭审中明确表示不向法庭提交工资表等方面的证据，因此被告应承担不利后果，故本院对该证据予以采信。
2、证明，被告质证该证据种类是证人证言，原告未提供证人无法到场的法定情节证据，因此该证据不能作为证据使用，且证明人未提供身份证证明，不能证明签名是其本人签字，该证明具体年份打印不清楚，证明内容与本案没有关联性。本院认为，被告虽对该证据有异议，但在庭审过程中，被告对原告刘海燕的身份无异议，故本院对该证据予以采信。
3、科教人字2012年17号信访事件答复意见书，被告质证该文件是复制件，不能确定其真实性，不能证明原告所要证明的事实。本院认为，该证据与本案不具有关联性，故本院对该证据不予采信。
4、克劳仲字（2011）67号不予受理通知书，被告质证对证据真实性无异议，原告已经超过诉讼时效，因此应驳回其起诉。本院认为，该证据客观真实，与本案具有关联性，故本院对该证据予以采信。
5、申诉书，被告对该证据的真实性有异议，且已经超过仲裁时效，本院认为，该证据与本案缺乏关联性，故本院对该证据不予采信。
6、民事起诉状，被告对起诉状的真实性没有异议，但赤峰市中级人民法院立案一庭并没有给出处理意见，该证据与本案没有关联性。本院认为，该证据与本案缺乏关联性，故本院对该证据不予采信。
二、被告提交的证据：
1、事证第115042500048事业单位法人证书，原告对该证据的真实性没有异议，虽然是全额拨款事业单位，但是单位是适格主体，具有用人资格，内设食堂是学校不可分割的主体，食堂的工作人员与学校形成事实劳动关系，虽然财政没有拨款，但是原告受雇于学校，是为正常教学秩序提供保障工作，食堂不是个体经营，与学校是整体。本院认为，该证据与本案不具有关联性，故本院对该证据不予采信。
2、证明，原告质证财政拨款不影响事实劳动关系的成立。本院认为，该证据与本案不具有关联性，故本院对该证据不予采信。
3、2010年勤工俭学收入、2010年68号记账凭证、2010年254号付款凭证、2010年临时雇用人员工资发放表及2011年勤工俭学收入、2011年88号记账凭证、2011年417号付款凭证、2011年临时雇用人员工资发放表，原告对上述证据的真实性没有异议，但对证明的目的有异议，上述证据都是被告的财务档案，审批签字都是被告法人代表签字，可以证明原告是总校的工作人员，双方事实劳动关系是成立的。本院认为，原告对上述证据的真实性无异议，且与本案具有关联性，故本院对该证据予以采信。
经审理查明，原告刘海燕于2001年1月1日在被告新开地总校工作，在食堂从事做饭工作，双方未签订书面合同。被告新开地总校未给原告刘海燕缴纳社会保险，原告刘海燕至今仍在被告新开地总校工作。原告刘海燕于2011年11月18日向克什克腾旗劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会于2011年12月19日作出克劳仲字（2011）67号不予受理通知书。
另查明，原告刘海燕2001年1月1日至2003年12月31日的月工资数额为263元／月，2004年1月1日-2004年12月31日的月工资数额为300元／月，2005年1月1日-2010年12月31日的年工资数额为5000元，2011年-2015年每半学期工资数额为3000元。原告刘海燕自2011年1月1日至今未领取工资。
以上事实有原、被告陈述及其提交的证据予以证明。
本院认为，本案争议焦点为：一、原、被告之间是否存在劳动合同关系；二、原告的诉讼请求是否应予以支持。
一、关于原、被告之间是否是劳动关系的问题。
参照劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。⑴、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；⑵、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；⑶、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，被告系符合法律规定的用工主体，原告虽然在被告处从事做饭工作，表面上看原告从事的工作不是被告的业务内容，但该食堂是学校的内部组成部分，被告实行封闭式教育，所有学生及教职工均需在学校住宿、吃饭，原告所从事的工作系被告日常工作中必不可少的组成部分，原告在工作期间严格遵守被告的规章制度，且被告按照原告的出勤记录向原告支付工资。因此，原告刘海燕与被告新开地总校之间应系劳动关系。
二、原告的诉讼请求是否应予以支持。
1、关于原、被告之间是否签订无固定期限劳动合同的问题。
根据《劳动合同法》第十四条的规定：“……用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”
《劳动合同法》于2008年1月1日起施行，被告自《劳动合同法》实施之日起一个月内未与原告订立书面劳动合同，且已满一年，因此原告要求与被告订立无固定期限劳动合同的诉讼请求，应当予以支持。
2、关于要求被告支付自用工之日起满一个月不满一年未与原告签订书面劳动合同的双倍工资的问题。
根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告刘海燕自2001年1月1日在被告处工作，原告的该项请求已明显超出仲裁时效。故对于原告刘海燕要求被告向其支付自用工之日起满一个月不满一年未与原告签订书面劳动合同的双倍工资的诉讼请求，本院不予支持。
3、关于要求被告自用工之日起为原告缴纳社会保险的问题。
根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定，征缴社会保险属于社会保险征缴部门的法定职责，原告应申请社会保险部门向用人单位追缴所欠保险费，因此原告要求被告为其缴纳社会保险费的诉讼请求不属于法院受理范围。
4、关于要求由被告自用工之日起满10年未与原告签订无固定期限劳动合同每月支付原告双倍工资的问题。
因《劳动合同法》于2008年1月1日起施行，根据法不溯及既往的原则，原告计算双倍工资的时间应自2008年1月1日起计算，至今未满10年，故原告要求被告自用工之日起满10年未与原告签订无固定期限劳动合同每月支付原告双倍工资的诉讼请求，本院不予支持。
5、关于原告刘海燕自2011年1月1日至今的未发放工资的问题。
因原、被告双方均认可原告刘海燕自2011年1月1日至今的工资未领取，故被告新开地总校应向原告刘海燕支付2011年1月1日-2015年10月31日期间的工资，具体标准如下：2011年1月1日-2011年12月31日按克旗2011年最低工资标准900元／月发放、2012年1月1日-2012年12月31日按克旗2012年最低工资标准1000元／月发放、2013年1月1日-2013年12月31日按克旗2013年最低工资标准1150元／月发放，2014年1月1日-2014年12月31日按克旗2014年最低工资标准1300元／月发放、2015年1月1日-2015年10月31日按克旗2015年最低工资标准1440元／月发放。
6、关于要求被告补足原告工资低于当地最低工资标准部分差额的问题。
根据《劳动法》第四十八条的规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。因此被告新开地总校支付原告刘海燕的工资不得低于本地区最低工资标准。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告刘海燕在工作期间应当知道发放工资低于本地区最低工资标准，原告刘海燕于2011年11月28日申请劳动仲裁，应视为原告刘海燕于2011年11月28日申请权利救济，据此，原告刘海燕在2001年1月1日至2010年11月28日的诉讼请求部分已明显超出仲裁时效。原告刘海燕自2010年11月28日至2011年11月28日期间的最低工资标准差额的诉讼请求尚未超过仲裁时效，应依法予以支持。其余工作期间的最低工资差额的请求已超出仲裁时效，本院不予以支持。具体分析如下：
①原告刘海燕2010年11月28日-2010年12月30日工作期间低于最低工资标准差额工资，原告刘海燕2010年工资数额为5000元（月工资的具体数额：5000元／月÷12个月=417元／月），参照本地区最低工资标准，克旗2010年最低工资标准为750元／月，原告刘海燕2010年工作期间月工资数额低于克旗最低工资标准，因此被告新开地总校应向原告刘海燕支付低于最低工资标准工资333元（750元／月-417元／月=333元／月×1个月=333元）。
②原告刘海燕2011年1月1日至2011年11月28日期间低于最低工资标准差额工资，因原告刘海燕自2011年1月1日至今未领取工资，本院对该部分工资按克旗2011年最低工资标准900元／月进行发放，故被告新开地总校无需向原告刘海燕支付2011年1月1日至2011年11月28日最低工资标准差额。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第八十二条第一款、第九十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，参照﹤劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》﹥第一条之规定，判决如下：
一、原告刘海燕与被告克什克腾旗新开地乡总校之间订立无固定期限劳动合同；
二、被告克什克腾旗新开地乡总校于本判决书生效后十五日内向原告刘海燕支付2011年1月1日-2015年10月31日期间的未发工资（其中2011年1月1日-2011年12月31日按克旗2011年最低工资标准900元／月发放、2012年1月1日-2012年12月31日按克旗2012年最低工资标准1000元／月发放、2013年1月1日-2013年12月31日按克旗2013年最低工资标准1150元／月发放，2014年1月1日-2014年12月31日按克旗2014年最低工资标准1300元／月发放、2015年1月1日-2015年10月31日按克旗2015年最低工资标准1440元／月发放）；
三、被告克什克腾旗新开地乡总校于本判决书生效后十五日内向原告刘海燕支付低于最低工资标准差额工资333元；
四、驳回原告刘海燕的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，邮寄费40元，由被告克什克腾旗新开地乡总校负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 管晓慧
代理审判员 祁昕光
人民陪审员 郑新慧
二〇一五年十一月四日
书 记 员 王 昊