广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0404行初86号原告：杨苑华，男，汉族，1961年10月5日出生，住广东省珠海市香洲区，被告：珠海市人力资源和社会保障局，住所广东省珠海市香洲区康宁路66号。法定代表人：李伟辉。委托代理人：郭哲，工作人员。委托代理人：金长青，广东非凡律师事务所律师。原告杨苑华诉被告珠海市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政批准一案。本院于2017年5月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭进行了审理。原告杨苑华，被告珠海市人力资源和社会保障局委托代理人郭哲、金长青，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告珠海市人力资源和社会保障局2016年11月22日作出NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》，认定原告杨苑华未拥有足够从事特殊工作的年限，不符合国务院《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》等法规、规范性文件和特殊工种提前退休政策的相关规定，不予批准原告提出的特殊工种提前退休申请。原告异议，向本院提起诉讼。原告杨苑华诉称，被告已核定本人1982年10月至1988年3月，共5年6个月为井下特殊工种，而对原告1988年4月至1994年10月，共6年6个月在任生产计划员期间的工种未确认为井下特殊工种。原告认为被告认定错误，事实与理由如下：原告任矿业生产计划员期间，工作主要负责各采煤、掘进等的生产计划，材料计划，材料预算、验收等工作，经常深入井下，监督检查计划执行情况，其岗位要求每月下井16天以上，原告也是按要求每月下井16天至26天。原告提交的证据工资表及原单位证明可显示原告井下工作情况。原告一直从事井下工作，于1991年8月在任生产计划员期间申请生育二孩，根据《广东省计划生育条例》（1986年修正）第五条第5点“在矿山井下、海洋水下作业连续五年以上，现仍从事该项工作的，可按人口计划指标及间隔期安排再生育一个子女”。经广东省四望峰矿务局及兴宁市计划生育办核定，原告符合井下特殊工种条件，准予生育二胎，并办法准生证。二孩于1992年3月出生。钟宇青同志是本人任生产计划员期间的同事，后任生产科副科长，他1978年10月1日参加工作，2012年12月年满55岁在广东省社保局办理退休。综上，被告珠海市人力资源和社会保障局2016年11月22日作出NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》认定错误，请求法院判决：1.撤销被告作出的NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》；2.要求被告对我方申请提前退休重新作出核定。原告杨苑华向本院提交如下证据：1.《不予批准提前退休的决定》；2.广东省煤炭工业总公司四望嶂留守处证明；3.准生证；4.结婚证；5.钟宇青社保资料；6.工资表。被告珠海市人力资源和社会保障局辩称，被告作出NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》所认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院审查后依法予以驳回。一、被告作出行政行为的事实清楚根据原告申请特殊工种提前退休所提交的申请材料和个人档案查明事实如下：原告杨苑华，男，汉族，1961年10月5日出生，身份证号码为441425196110052231。原告工作经历和参保情况如下：1982年8月至1994年10月，在广东省四望嶂矿务局从事“掘进、测量工、计统、生产科计划、经济员”等工作；1994年11月至1999年11月，在珠海经济特区万禾实业公司（原珠海经济特区万禾科技发展公司）从事“建筑工程技术员”工作并参保；1999年12月至2001年1月在珠海市万禾纯净水有限公司工作并参保；2004年4月至2010年6月以及2010年12月在珠海个人参保。原告档案记载从事工种如下：1982年8月《调整工资标准审批表》记载“现任何工种、职务：掘进”；1986年6月《企业职工统一工资标准浮动升级审批表》记载“工人工种：测量工”；1988年4月《一九八八企业职工工资升级审批表》记载“职务（岗位）：计统”；1988年6月《企业内部工资改革职工工资调整表》记载“现工作岗位或职务：生产科计划”；1990年7月《企业职工调整工资审批表》记载“工人工种无记载，干部职务：经济员”；1991年12月《清理档案工资调整工资结构审批表》记载“职务或工种：经济员”；1992年8月《解聘干部重新确定工资表》记载“原岗位（岗位）：经济员；新岗位（工种）：停留”。以上表明原告在广东省四望嶂矿务局从事“掘进”工作时间为1982年10月至1986年5月，从事“测量工”工作时间为1986年6月至1988年3月，从事“计统”工作时间为1988年4月至1988年5月，从事“生产科计划”工作时间1988年6月至1989年8月，从事“经济员”工作时间为1989年9月至1994年10月。1994年11月《全民集体固定工农、林、茶、渔、牧场职工改为合同制工人登记表》记载“同意改为合同制工人，接收单位为珠海经济特区万禾科技发展公司”；1994年11月《珠海市全员劳动合同制职工劳动合同书》记载“用人单位：珠海经济特区万禾科技发展公司，从事建筑工程技术员工作”。表明原告自1994年11月后改为合同制工人，在珠海经济特区万禾科技发展公司从事“建筑工程技术员”工作。二、被告作出行政行为的程序合法原告于2016年10月10日向被告提出特殊工种提前退休申请，被告审查后当日予以受理。被告受理后对原告提交的特殊工种认定申请材料和个人档案资料进行了认真审查，并于2016年11月22日作出NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》，决定不予批准原告提出的特殊工种提前退休申请，同时告知原告不服该决定的法律救济途径，并将决定依法送达原告。由此证明，被告作出NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》的程序合法。三、被告作出行政行为适用法律正确（一）被告作出行政行为的职权依据。依据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部〔1999〕8号）第二条规定“劳动保障部门要加强特殊工种的管理和审批工作”，《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（粤劳薪〔1999〕114号）第一条规定“2、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的工种，……职工退休，由其所在单位填写《职工提前退休审批表》，经企业主管部门和县级劳动部门提出审核意见后，报地级以上市劳动行政部门审批并经地级以上市社会保险部门核定其养老保险待遇。”和《广东省劳动和社会保障厅关于规范规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）第四条规定“特殊工种提前退休仍应按照……的规定，由各市劳动保障局审批。”因此，被告作为珠海市劳动保障行政主管部门，具有特殊工种提前退休审批的法定职权。（二）被告作出行政行为的法律依据。1、根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第（二）项以及《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条第（二）项之规定，从事井下工作累计满9年可办理特殊工种提前退休。原告在广东省四望嶂矿务局从事的“掘进”工作属于井下作业，可认定为从事特殊工种。故原告1982年10月至1986年5月的工作经历可认定为从事井下特殊工种年限，累计3年8个月。但不符合从事井下特殊工种办理提前退休要求累计工作满9年的年限条件。2、根据《地质矿产部关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地发﹝1986﹞214号）之规定，“测量工”被列入广东省四望嶂矿务局所属“地质”行业特殊工种名录范围内。故原告1986年6月至1988年3月在广东省四望嶂矿务局从事“测量工”的工作经历可认定为从事特别繁重体力劳动特殊工种年限，累计1年10个月。但不符合从事特别繁重体力劳动特殊工种办理提前退休要求累计工作满10年的年限条件。3、根据《地质矿产部关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地发﹝1986﹞214号）等有关“地质”行业特殊工种的规定，“计统”、“生产科计划”、“经济员”均未被列入广东省四望嶂矿务局所属“地质”行业特殊工种名录范围内。故原告1988年4月至1994年10月在广东省四望嶂矿务局从事“计统”、“生产科计划”、“经济员”的工作经历不予认定为从事特殊工种年限。4、由于珠海经济特区万禾科技发展公司未列入特殊工种名录认定范围，故原告1994年11月至1999年11月在珠海经济特区万禾科技发展公司所从事“建筑工程技术员”的工作经历不能纳入特殊工种认定范围。5、珠海市万禾纯净水有限公司不属于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条以及《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第一条等规定，原告1999年12月至2001年1月在珠海市万禾纯净水有限公司的工作经历不能纳入特殊工种认定范围。综上所述，原告可认定井下特殊工种年限为3年8个月和认定特别繁重体力劳动特殊工种年限为1年10个月，均分别不符合井下、特别繁重体力劳动特殊工种办理提前退休的年限条件，同时根据《广东省劳动和社会保障厅关于企业职工特殊工种提前退休条件问题的复函》（粤劳社函﹝2002﹞266号）之规定，从事井下及特别繁重体力劳动的特殊工种工作年限也不可累积计算。故根据国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条之规定，被告作出NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》，所认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确，原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院审查后依法予以驳回。被告珠海市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据：1.珠海市职工从事特殊工种年限认定申请表；2.珠海市社会基本养老保险待遇申请表；3.公民身份证、常住人口登记卡复印件；4.珠海市社会基本养老保险待遇申请表；5.调整工资标准审批表；6.企业职工统一工资标准浮动升级审批表；7.一九八八企业职工工资升级审批表；8.企业内部工资改革职工工资调整表；9.企业职工调整工资审批表；10.清理档案工资调整工资结构审批表；11.解聘干部重新确定工资表；12.全民集体固定工农、林、茶、渔、牧场职工改为合同制工人登记表；13.珠海市全员劳动合同制职工劳动合同书（1994年11月）；14.不予批准提前退休的决定；15.国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）；16.国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》；17.劳动和社会保障局《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]8号）；18.转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（粤劳薪[1999]144号）；19.《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）；20.《地质矿产部关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地发[1986]214号）；21.广东省劳动和社会保障厅关于企业职工特殊工种提前退休条件问题的复函（粤劳社函[2002]266号）经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告珠海市人力资源和社会保障局提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求且具有真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为定案的依据，本院予以采信。经审理查明，1982年8月至1994年10月，原告在广东省四望嶂矿务局工作。期间，原告于1982年10月至1986年5月从事“掘进”工作，于1986年6月至1988年3月从事“测量工”工作，于1988年4月至1988年5月从事“计统”工作，于1988年6月至1989年8月从事“生产科计划”工作，于1989年9月至1994年10月从事“经济员”工作。1994年11月至1999年11月，原告在珠海经济特区万禾科技发展公司从事“建筑工程技术员”工作。1994年12月至2001年1月，原告在珠海经济特区万禾科技发展公司参保。2004年4月至2010年6月及2010年12月，原告在珠海市个人参保。2016年10月10日，原告向被告提出特殊工种提前退休申请，被告当日受理。被告在审查之后认为：原告于1982年10月至1986年5月在广东省四望嶂矿务局掘进三队从事井下“掘进”工作的经历，根据《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第（二）项“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”之规定，可以认定为从事井下特殊工种年限，累计时间为3年8个月；原告于1986年6月至1988年3月在广东省四望嶂矿务局从事“测量工”工作的经历，根据《地质矿产部关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地发﹝1986﹞214号）之规定，“测量工”被列入广东省四望嶂矿务局所属“地质”行业特殊工种名录范围内，故原告该期间的工作经历可认定为从事特别繁重体力劳动特殊工种年限，累计1年10个月。由于原告井下特殊工种年限为3年8个月和特别繁重体力劳动特殊工种年限为1年10个月，均分别不符合井下、特别繁重体力劳动特殊工种办理提前退休的年限条件，同时根据《广东省劳动和社会保障厅关于企业职工特殊工种提前退休条件问题的复函》（粤劳社函﹝2002﹞266号）之规定，从事井下及特别繁重体力劳动的特殊工种工作年限也不可累积计算。综上，被告认为原告不符合特殊工种提前退休的条件，作出NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》。原告对被告作出的NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》不服，于2017年5月16日向本院提起诉讼。本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……。”《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部（1999）8号）规定：“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发（1993）120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”据此，职工以从事特殊工种为由申请提前退休，需满足一定的工作年限，且其在工作单位所属行业从事的特殊工种被列入经劳动部或行业主管部门批准的特殊工种名录内。本案中原告原工作单位属煤炭工业企业，原告1988年4月至1994年10月期间在广东省四望嶂矿务局所从事井下特殊工种“掘进”的年限为3年8个月，特别繁重体力劳动特殊工种“测量工”的年限为1年10个月，均分别不符合井下、特别繁重体力劳动特殊工种办理提前退休的年限条件，从事的“计统”、“生产科计划”、“经济员”未被列入煤炭工业企业特殊工种名录，故其申请提前退休不符合上述规定，被告未批准其提前退休申请并无不当，本院予以确认。综上，被告珠海市人力资源和社会保障局作出的NO.2016100001《不予批准提前退休的决定》，职权依据充分、认定事实恰当、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨苑华的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告杨苑华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  程 怡审 判 员  吴作栋人民陪审员  林千章二〇一七年十月十六日书 记 员  徐毅成