辽宁省法库县人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）辽0124执异7号
异议人(被执行人)：法库县教育局，住所地法库县法库镇兴法东路22号。
法定代表人：纪文彬，系该局局长。
委托诉讼代理人：张俊德，系辽宁兴法律师事务所律师。
申请执行人：姜波，男，1974年9月4日出生，汉族，无职业，住所辽宁省法库县。
被执行人：法库县教育局，住所地法库镇兴法东路22号。
法定代表人：纪文彬，系该局局长。
本院在执行申请执行人姜波与被执行人法库县教育局建设工程施工合同纠纷一案中，异议人法库县教育局对本院作出的（2016）辽0124执65号执行裁定：冻结被执行人法库县教育局在法库县农村信用合作联社营业部账户（账号114920110004755）存款565万元不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2017年2月16日举行了听证。异议人法库县教育局委托诉讼代理人张俊德、申请执行人姜波到庭参加了听证。本案现已审查终结。
异议人法库县教育局称，异议请求：依法解除辽宁省法库县人民法院2016辽01**执65号执行裁定：冻结异议人法库县教育局在法库县农村合作信用联社的存款565万元的执行措施。事实和理由：异议人在法库县农村信用合作联社营业部存款系各级财政拨付专项资金，包括贵院冻结的存款。贵院的冻结执行措施，致使专项资金无法落实，严重影响了法库县教育事业的发展。综上，根据最高人民法院〔2001〕执他字第10号《关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函》规定：“预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任。……只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务”，贵院不应冻结异议人在法库县农村信用合作联社营业部存款565万元，为此，异议人请求贵院依法解除冻结异议人在法库县农村信用合作联社营业部存款565万元。请法院公正裁判，依法支持法库县教育局异议请求。
申请执行人姜波称，不同意异议人的异议请求。事实和理由：判定存款单位存款性质应以存款用途、账户的种类为标准，应依据《中国人民银行人民币银行结算办法》第十三条规定:设立专用账户，并严格实行专项管理和支付，否则应认定为一般往来资金，并予以冻结或扣划，异议人提出的账户资金系基本账户资金，按以上结算办法第十一条至第十五条将银行结算账户分为四种，即1．基本存款账户；2．一般存款账户；3．专用存款账户；4．临时存款账户。其次，结算办法第十九条规定存款人申请开设的专用存款账户，应向银行出具其开立基本存款账户规定的证明文件、基本存款账户开户登记证和下列证明文件：（一）基本建设资金、更新改造资金、政策性房地产开发资金、住房基金、社会保障基金，应出具主管部门批文。（二）财政预算外资金，应出具财政部门的证明文件…。（八）收入汇缴资金和业务支出资金，应出具基本存款账户存款人有关的证明。（九）党、团、工会设在单位的组织机构经费，应出具该单位或有关部门的批文或证明。（十）其他按规定需要专项管理和使用的资金，应出具有关法规、规章或政府部门的有关文件。异议人提出的9组证据均属上述第（十）条规定的内容资金，均应开具专用存款账户进行管理，以上存款账户异议人提出的为基本账户资金，应认定为一般往来资金。异议人在异议书中所依据的最高人民法院的批复属于个案，不应作为异议人的法律依据。关于民法的货币应遵循货币“转移占有即转移所有”的法律属性，民法上并不存在专项资金的说法，货币在民法上系种类物，占有即所有，如果承认货币转移占有后原所有权人仍有权追回，无疑颠覆了上述法律原理，而且货币被政府安排了特定目的而对其特殊关照，更是违背了民法的平等原则。请法院依法公正裁判。
本院查明，2015年11月20日，本院作出（2015）法民二初字第438号民事判决：一、被告法库教育局于本判决发生法律效力之日起三十日内付给原告姜波工程款3580031.48元及利息，利息从2008年7月1日起算至实际给付之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。二、被告法库教育局于本判决发生法律效力之日起三十日内返还原告姜波垫付的审计费50000元。
2017年1月11日，因被执行人法库县教育局未履行已发生法律效力的（2015）法民二初字第438号民事判决所确定的给付义务，经本院（2016）辽0124执65号执行裁定：冻结被执行人法库县教育局在法库县农村信用合作联社营业部账户（账号114920110004755）存款5650000元，冻结期间未经本院允许，不得擅自处理，否则，追究其法律责任；二、冻结期限为十二个月（即2017年1月11日起至2018年1月10日止）。
法库县教育局围绕异议请求依法提交了证据：第1组证据设备与维修专项；第2组证据教育强县验收专项；第3组证据数字化校园专项；第4组证据校车补助专项；第5组证据贫困生补助专项；第6组证据幼儿经费专项；第7组证据两免一补专项；第8组证据薄弱学校改造专项；第9组证据银行对账单；第10组证据教育核算中心账户资金情况表，经听证会质证，本院予以确认并在卷佐证，本院认定事实如下：
2017年1月17日，经法库县财政局核实：本院（2016）辽0124执65号执行裁定冻结的被执行人法库县教育局在法库县农村信用合作联社营业部账户（账号114920110004755）存款565万元，含在该账户存款9027万元当中，均系预算内教育专项资金，包括：1．设备与维修专项资金2400万元；2．教育强县验收专项资金1350万元；3．数字化校园专项资金462万元；4．校车补助专项资金1060万元；5．贫困生补助专项资金290万元；6．幼儿经费专项资金524万元；7．两免一补专项资金1434万元；8．薄弱学校改造专项资金1507万元，总计9027万元，均已纳入国家财政预算方案，均来源于沈阳市财政局及教育局2015和2016年度指标文号拨付的预算内教育专项资金，并陆续存入法库县教育局财务核算中心在法库县农村信用合作联社营业部存款账户（账号114920110004755）。
本院认为，《中华人民共和国预算法》第五十九条规定：“县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。”明确各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门，必须按照法律规定的程序和用途使用，不能用来承担连带经济责任。
各级政府财政部门拨付给各级党政机关的预算资金，是为了满足各级党政机关履行职能，维护机构正常运行所需的经费。上述资金均在各级人大批准的本级政府预算中安排，必须严格按照规定的用途使用。如果用来承担连带经济责任偿还债务，则改变资金的用途，违反预算法等相关法律、法规的强制性规定。因此，各级政府财政部门拨付给各级党政机关的预算资金，不能用来承担连带经济责任偿还债务。
2001年3月20日，最高人民法院发布法释〔2001〕8号《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》进一步明确：“人民法院在执行涉及单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。”
2001年4月19日，最高人民法院〔2001〕执他字第10号对甘肃省高级人民法院《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产请示的复函》认为：“预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任。”
鉴于法库县教育局系行政事业单位，（2016）辽0124执65号执行裁定冻结的被执行人法库县教育局在法库县农村信用合作联社营业部账户（账号114920110004755）存款565万元系财政预算内教育专项资金，因此，依法不能用来冻结承担经济责任清偿债务。
综上所述，异议人法库县教育局提出的异议理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项规定，裁定如下：
撤销辽宁省法库县人民法院（2016）辽0124执65号执行裁定：冻结被执行人法库县教育局在法库县农村信用合作联社营业部账户（账号114920110004755）存款5650000元相关执行行为。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向沈阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 郁洪强
人民陪审员 孙利坤
人民陪审员 裴伟玲
二〇一七年二月二十日
书 记 员 白 雪