广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤2071行初76号
原告：杜容球，男，1955年9月8日出生，汉族，住广东省中山市，
委托代理人：王绮嘉，广东贤道律师事务所律师。
：中山市黄圃镇人民政府，住所地广东省中山市黄圃镇，统一社会信用代码11442000007333393Ｋ。法
法定代表人：林东，镇长。
出庭负责人：梁细荣，党委委员。
委托代理人：田肖，广东邦仁律师事务所律师。
原告杜容球不服被告中山市黄圃镇人民政府（以下简称黄圃镇政府）行政行为，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向被告黄圃镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案。原告杜容球及其委托代理人王绮嘉，被告黄圃镇政府的负责人梁细荣及委托代理人田肖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月3日，黄圃镇农业和农村工作局对杜容球的申请作出黄农信复[2018]2号《信访事项处理告知书》。
原告杜容球诉称，2017年12月28日，我向被告提交[2017]1228号《重新颁发农村土地承包经营权证申请书》（以下简称1228号《申请书》），要求被告为我家庭户已颁发的《土地承包经营权证》重新颁发农村土地承包经营权证。2017年1月3日，被告以黄圃镇农业和农村工作局名义向我出具黄农信复[2018]2号《信访事项处理告知书》（以下简称2号《告知书》），不予受理原告的申请。原告认为，2号《告知书》主要事实不清、证据不足、适用依据错误。1.我提交的1228号《申请书》不属于《信访条例》第二条所列举的信访事项。1228号《申请书》的要旨是要求被告依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十五条第二款的规定，履行为我家庭户重新颁发农村土地承包经营权证的法定职责。被告故意将应履行的法定职责定性为信访事项，本身就属于行政不作为，违法。2.认定2000年颁发的《土地承包经营权证》无效没有法律依据。3.认定中山市的镇政府等同于县政府没有法律依据。综上，被告行为违法，为维护合法权益，诉至法院，请求：1.确认被告将原告提交的杜容球[2017]1228号《重新颁发农村土地承包经营权证申请书》所申请事项按信访事项处理的行为违法；2.判令被告对原告提交的1228号《申请书》所申请事项重新作出处理决定。
被告黄圃镇政府辩称,1.黄圃镇农业和农村工作局属于我方的下属职能部门，我方收到原告的申请材料后交由下属职能部门处理原告的申请事宜，未违反法律法规规定。2.为原告重新颁发《农村土地承包经营权证》属于中山市人民政府的职权，在原告向我方提交书面申请，要求我方给原告颁发新证的情况下，我方交由下属职能部门按信访事项进行回复处理，不存在违法。3.根据中山市人民政府的统一部署，中山市各镇区农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经展开，且正在进行中，原告所申请的重新发证事项，也属于此次确权登记颁证的工作范围，原告无需就此专门提出申请，相关部门将按市政府发布的《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》规定，有序的完成颁证工作，据此，我方的下属职能部门在给原告的《告知书》中给予了相应的回复和说明，故我方针对原告申请事项的处理并无不当。4.根据相关规定，中山市农村土地承包经营权审核颁证程序中，村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》上报镇政府初审，初审通过后提交市农业局审核，审核通过后颁发农村土地承包经营权证并造册登记。由于原告提交的2000年的土地经营权证所示内容已发生改变，需根据实际情况重新进行确权登记颁证。若原告所在经济社符合此次确权的条件和程序，我方将审核和提交确权资料并向上级相关部门申请，要求我方给原告颁发农村土地承包经营权证，是不符合相关程序的，在我方下属职能部门已经书面告知的情况下，原告还起诉要求我方对原告的申请事项重新作出处理决定，没有依据。综上，我方处理原告所涉申请事项并无不妥，原告要求确认我方处理行为违法及要求重新作出处理的诉求无事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。
经审理查明，2000年2月28日，被告黄圃镇政府为原告杜容球颁发证号为180608的《土地承包经营权证》。2017年12月28日，杜容球向黄圃镇政府提交杜容球[2017]1228号《重新颁发农村土地承包经营权证申请书》及相关材料，要求黄圃镇政府重新为其颁发上述土地的农村土地承包经营权证。2018年1月3日，黄圃镇农业和农村工作局作出黄农信复[2018]2号《信访事项处理告知书》，告知杜容球“你提出2000年1月28日颁发《土地承包经营权证》证号180608，未加盖县级以上地方人民政府印章，应按规定重新颁发的问题。中山市是一地级市，行政设置镇人民政府等同县人民政府。土地承包经营权证加盖镇人民政府印章等同县人民政府印章。目前我市重新开展新一轮土地承包经营权确权颁证工作，重新核发《土地承包经营权证》，并进行颁证2000年所颁发的证同时无效。”杜容球不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。
另查明，2015年7月27日，中山市人民政府办公室发文中府办[2015]45号《中山市人民政府办公室关于印发中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》，载明“《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。”《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》载明“四、工作步骤及内容。……（四）颁证及建库归档阶段。1.审核颁证。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府（区办事处）初审，初审通过后提交市农业局审核，审核通过后，向农户颁发加盖市人民政府印章的农村土地承包经营权证，并造册登记，建立农村土地承包经营权登记簿”。
再查明，黄圃镇农业和农村工作局是黄圃镇政府的内设机构。
本院认为，黄圃镇农业和农村工作局作为黄圃镇政府的内设机构，作出涉案黄农信复[2018]2号《信访事项处理告知书》并无不当。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”、第八条“实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。”的规定，对于符合条件的，农村土地承包经营权证由县级以上地方人民政府农业行政主管部门报同级人民政府颁发，结合《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的规定，本案中，杜容球申请颁发的农村土地承包经营权证应由中山市人民政府颁发，颁发农村土地承包经营权证并不属于黄圃镇政府的职权范围，杜容球向黄圃镇政府申请颁发农村土地承包经营权证无任何法律依据。另，黄农信复[2018]2号《信访事项处理告知书》的内容并不影响杜容球的权利义务，对其合法权益并不产生实际影响。因此，对杜容球要求确认黄圃镇政府对其申请事项按信访事项处理的行为违法并重新作出处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杜容球的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜容球负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 李秀华
人民陪审员 林玉玲
人民陪审员 钟学琼
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 郝晓燕
李凯琳