广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤行终136号
上诉人（原审起诉人）紫金县柳源种养农民专业合作社，住所地紫金县。
法定代表人李柳文，该社社长。
委托代理人蓝鼎增。
上诉人紫金县柳源种养农民专业合作社因行政强制及行政赔偿纠纷一案，不服广东省河源市中级人民法院（2015）河中法立行初字第6号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院于2015年10月27日收到起诉人紫金县柳源种养农民专业合作社（以下简称柳源合作社）的起诉状。起诉人柳源合作社诉称，2011年间，该社在紫金县义容镇与钟子珍等农户订立土地承包合同，租用面积203.06亩土地种植香蕉、沉香等经济作物。2013年间，紫金县义容镇人民政府以建设高速公路为由，未作出征用决定，未协商听证，违反法定程序，将该社上述作物香蕉145000棵、沉香60000棵毁损。事发后，紫金县义容镇人民政府拿出紫金县人民政府制定的赔偿标准，以超低的数额与该社协商，损害了其合法权益。该社不服，向紫金县人民法院提起民事赔偿诉讼，法院已开庭，且经双方委托，紫金县法院指定河源市致诚资产评估事务所评估，评估结果财产损失为685万元。法院认为是行政案件，裁定驳回该社的起诉。该社又提起行政诉讼，紫金县人民法院于2014年11月17日作出了（2014）河紫法行初字第55号行政裁定书，以政府先处理为由驳回其起诉。该社不服，向河源市中级人民法院提起上诉。河源市中级人民法院于2015年3月27日作出了（2015）河中法行终字第2号行政裁定书，同样以政府先处理为由驳回上诉、维持原裁定。后该社于2015年8月13日向紫金县人民政府和义容镇人民政府提交了征用补偿申请书，紫金县人民政府和义容镇人民政府分别于2015年8月13日和14日收到了申请书，至本案起诉时已有六十多天了，未见任何回复。随后，该社以紫金县人民政府、紫金县义容镇人民政府为被告，向原审法院提起本案诉讼。起诉人柳源合作社的诉讼请求是：1、确认两被告征地强行毁损起诉人的香蕉及沉香青苗作物违法；2、判令两被告赔偿作物损失685万元以及合作社经营损失500万元；3、诉讼费及评估费由两被告承担。
原审法院经审查认为，本案中，因汕头至湛江高速公路揭西大溪至博罗石坝段项目（又称河紫高速公路）建设需要，对涉案土地进行征用，并已经有关部门批准。本案实质上是起诉人柳源合作社对被起诉人紫金县义容镇人民政府土地补偿安置方案有异议，主要是对征地补偿安置适用依据和对补偿款、安置补助费、青苗补偿费等具体金额计算有争议。根据《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”起诉人柳源合作社可向有关行政机关申请处理，其未经行政机关处理直接提起行政诉讼不符合受理条件。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条的规定作出裁定：对紫金县柳源种养农民专业合作社的起诉不予受理。
柳源合作社不服一审裁定，向本院提起上诉称：紫金县人民政府和义容镇人民政府的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第13、34、35、36、37条的规定，其行为违法，应当对毁损上诉人的鸡场财产及种植的罗汉松、沉香等依法给予赔偿。上诉人依法向原审法院提交了起诉状及相关证据材料，原审法院不予受理的裁定适用法律错误，其诉请的是地上附着物，而不是土地。其对土地征用没有异议，其有异议的且起诉的是被告的违法强拆、强推上诉人的地上附着物的侵权违法行为，因此不应适用最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定。综上，上诉人请求撤销原审裁定，指令原审法院对其起诉立案审理或由本院指定法院审理。
本院审理查明，河源市紫金县人民法院曾于2014年9月22日受理了柳源合作社起诉紫金县人民政府、义容镇人民政府行政强制及行政赔偿纠纷一案，诉讼请求为：请求确认紫金县人民政府、义容镇人民政府强行征地毁损其青苗作物行为违法，判令其赔偿损失685万元以及合作社经济损失500万元。紫金县人民法院于2014年11月17日作出（2014）河紫法行初字第55号行政裁定书，以该案未经行政机关处理直接提起行政诉讼不符合受案条件为由，裁定驳回柳源合作社的起诉。柳源合作社不服，向河源市中级人民法院提起上诉。河源市中级人民法院于2015年3月27日作出（2015）河中法行终字第2号行政裁定书，以与紫金县人民法院相同的理由裁定驳回上诉，维持原裁定。
上述两份裁定书均查明，因汕头至湛江高速公路揭西大溪至博罗石坝段（又称河紫高速公路）项目建设需要，紫金县人民政府发文规定有关征地拆迁由项目沿线镇负责。该项目经国家有关部门批准建设，但紫金县人民政府和作为沿线的紫金县义容镇人民政府没有对柳源合作社作出征用决定和补偿决定。在与柳源合作社多次协商无果后，义容镇人民政府于2013年6月10日向柳源合作社法定代表人李柳文发出告知书，提出李柳文在征地范围内香蕉园面积16.684亩，按县承诺每亩补偿3000元，要求其于同年6月18日前自行清理。但柳源合作社在上述期限内未自行清理。逾期，义容镇人民政府组织力量和人员对柳源合作社上述建筑和用地范围内地面种植青苗作物予以清除，并将该地交给施工单位建设。
本院审查认为：本案是行政强制及行政赔偿纠纷，起诉人柳源合作社的主要诉讼请求是要求确认紫金县人民政府、紫金县义容镇人民政府对其在所租赁土地上的青苗作物所实施的行政强制执行行为违法并要求赔偿，并非是对征用土地的补偿标准提出的异议。本案的起诉属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，亦符合该法第四十九条规定的法定起诉条件，应当予以立案审理。且根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”的规定，本案起诉人有权在要求确认被起诉人被诉行政行为违法的同时一并提出赔偿请求。即使本案属于原审裁定所认为的“应由行政机关先行处理”的情形，上诉人也已经根据原审法院的指引，向紫金县人民政府和紫金县义容镇人民政府提出处理申请。上诉人是在相关政府超过六十天仍未作出任何回复的情形下，才再一次向原审法院起诉的，原审法院再次以涉案争议须经政府先行处理为由裁定对柳源合作社的起诉不予受理，属于适用法律错误，本院予以纠正。
关于上诉人申请由本院指定管辖法院的问题，本院审查认为，本行政争议自2013年至今已将近三年，起诉人的诉讼请求基本一致，先后经历了一次民事诉讼、两次行政诉讼，但却均未能进入实体审理，导致相关争议未能得到及时、有效地解决。这与原审法院未能正确理解适用有关法律规定不无关系，上诉人的相关请求理由充分，应予支持。为有效解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条第一款“有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖”的规定，本院认为应当将本案另行指定由其他人民法院立案审理。
综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持；原审裁定适用法律错误，予以纠正。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条第一款之规定，裁定如下：
一、撤销河源市中级人民法院（2015）河中法立行初字第6号行政裁定；
二、本案指令梅州市中级人民法院立案受理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 付洪林
代理审判员 林劲标
代理审判员 戴剑飞
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 唐亚文