浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终630号
上诉人（原审原告）张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，住东阳市。
被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人刘华锋、倪雪冬，金华市人民政府法制办公室工作人员。
张云泉诉金华市人民政府其他行政复议一案，金华市中级人民法院于2016年6月12日作出（2016）浙07行初3号行政判决。张云泉不服，向本院提出上诉。本院于2016年7月4日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年9月13日公开开庭审理了本案。上诉人张云泉，被上诉人金华市人民政府的委托代理人刘华锋、倪雪冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：2015年8月11日，原告向东阳市人民政府（以下简称东阳市政府）寄送书面材料，材料名称为《检举》，抬头处载明“检举人张云泉、被检举人湖溪镇政府、湖溪南塘村二委，检举事项：（一）要求东阳市政府(党组)严肃查处被检举人拆除检举人拥有的东集建(湖)字第3606308号2间2层合法房屋的非法、违法行为，撤免、开除直接责任人员。(二)责成被检举人赔偿检举人房屋及屋内财产损失50万元。(三)责成被检举人履行检举人建房申请书(异址新建)的一切手续”。东阳市政府于次日收到相关检举材料，认为该检举属于群众来信来访的信访件，于同月17日将该信访件转给东阳市湖溪镇人民政府（以下简称湖溪镇政府）处理，湖溪镇政府经审查，于同月19日作出《信访事项不予受理告知单(2015071439969433953)》，告知原告其反映的问题属于对信访事项的处理意见不服，且正在复查期限内的情况，按照《信访条例》规定，属于不予受理的情况。20l5年10月19日，被告收到原告提交的《申请复议书》，于20l5年10月20日依法作出受理决定。被告审查后认为，原告于8月11日以检举的形式向东阳市政府提出的要求查处湖溪镇政府和东阳市湖溪镇南塘村村民委员会（以下简称南塘村委会）违法行为，履行审批手续及要求赔偿的材料，实质是向东阳市政府反映情况、提出投诉的信访申请。东阳市政府在收到材料后，在规定期限内作出信访告知单并及时送达给申请人。原告可以根据《信访条例》的规定寻求救济。原告提出的行政复议申请不属于行政复议的受理范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。另查明，原告于同年8月23日收到该告知单。原告在申请行政复议以前已向本院起诉，要求东阳市政府责成湖溪镇政府落实异地拆迁手续，本院于2015年6月17日作出(2015)浙金行初字第63号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。该判决现已生效。
原审法院认为，原告向东阳市政府提交的书面材料名称为《检举》，抬头载明检举人为张云泉，同时还列名被检举人和检举的事项。在本案审理过程中，原告在其起诉状和庭审中明确其是通过邮政挂号信以检举的方式向东阳市政府提出要求，这显然不属于行政复议受理范围。且东阳市政府在收到原告的《检举》信后，已在规定期限内作出信访告知单并送达给原告。故被告金华市人民政府收到原告申请行政复议申请后，作出驳回原告行政复议申请并无不当。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张云泉的诉讼请求。
张云泉上诉称：一、一审法院和被上诉人金华市人民政府违反法定程序，没有追加东阳市政府、湖溪镇政府为被告；对上诉人要求被上诉人赔偿请求进行审理，没有依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条等有关规定进行调解，剥夺了上诉人应有的权利，应发回重审；被上诉人行政负责人没有出庭，违反规定；被上诉人受理上诉人的行政复议申请时程序违反《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定；在收到上诉人的行政复议申请后，没有履行研究行政复议工作中的问题，向有关机关提出改进建议，未通过定期组织检查、抽查、未制做行政复议意见书，违反了《行政复议法实施条例》第三条、第五十六条、第五十七条等规定；东阳市政府收到上诉人检举信后，在法定履职期限内置若罔闻，违反法律规定，被上诉人作为东阳市政府的直接主管部门，却放任不管。二、一审法院、被上诉人滥用职权，包庇东阳市政府和湖溪镇政府，枉法裁判、枉法复议。一审判决认定“上诉人以检举方式向东阳市政府提出要求，显然不属于行政复议范围”、“东阳市政府在收到原告《检举》信后，已在规定期限内作出信访告知单并送达原告”，被上诉人金华市人民政府称“上诉人实质上向东阳市政府反映情况、提出投诉的信访申请……”均属认定事实不清，违反法律规定。上诉人要求东阳市政府责成湖溪镇政府、南塘村二委履行异址新建手续、赔偿损失是法律行为，并非信访反映。请求撤销一审判决，撤销金华市人民政府作出的被诉复议决定，发回重审或直接判令被上诉人重新作出复议决定并赔偿上诉人损失。
金华市人民政府答辩称：一、答辩人依法受理并审理了上诉人的行政复议申请，作出的复议决定并向上诉人进行了送达。2015年10月19日，答辩人收到上诉人提交的《申请复议书》，于同月20日依法作出受理决定，向东阳市政府寄送了《行政复议答复通知书》，并向湖溪镇政府和南塘村委会寄送了《参加行政复议通知书》。答辩人于同年11月2日收到了东阳市政府寄送的行政复议答复书。答辩人依法履行了受理的审查职责。同年12月9日答辩人依法作出复议决定，同月10日将决定书寄送各方当事人。二、答辩人做出的驳回决定事实清楚、依法有据。上诉人于2015年8月11日以检举的形式向东阳市政府提出要求查处（湖溪镇政府和南塘村委会）违法行为，履行审批手续及要求赔偿的材料，实质是向东阳市政府反映情况、提出投诉的信访申请。东阳市政府收到材料后，在规定期限内作出信访告知单并及时送达给申请人。上诉人可以根据《信访条例》的规定寻求救济。综上，答辩人作出的被诉行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
庭审中，双方当事人围绕着金华市人民政府于2015年12月9日作出的（2015）金政复字第84号行政复议决定是否具备事实和法律依据、程序是否合法的审理重点进行了审查。
经审查，对原审判决认定的事实本院予以确认。
本院认为，2015年8月11日，上诉人张云泉向东阳市政府寄送了名称为《检举》的材料，要求东阳市政府履行查处被检举人湖溪镇政府、南塘村二委拆除其合法所有房屋的违法行为，撤免、开除直接责任人员，并责成被检举人赔偿及房屋及屋内财产损失50万元，及履行为其办理异址新建房屋申请的一切手续。东阳市政府收到上述检举材料后，于同月17日作为信访件转交湖溪镇政府处理。同年10月16日，上诉人向被上诉人金华市人民政府申请行政复议，请求金华市人民政府责令东阳政府履行其上述《检举》材料中要求的法定职责。从上诉人寄送的《检举》材料所反映的内容看，均系其要求东阳市政府查处、追究其房屋被拆及建房过程中有关湖溪镇政府有关工作人员以及南塘村委会责任等信访事项，故其向被上诉人申请复议要求东阳市政府履行处理信访事项法定职责，不属行政复议的受理范围。被上诉人于2015年10月19日收到上诉人的复议申请，受理后并于同年12月9日作出驳回上诉人的行政复议申请并无不当，且程序合法。一审法院对上诉人提出赔偿请求是否支持并未在判决理由中予以表述存在不当，鉴于被上诉人作出的被诉复议决定仅认为上诉人的复议事项不属复议受理范围，系对上诉人的行政复议申请作出的程序性决定，未对上诉人造成任何损失，故一审判决对此不作评判也不影响上诉人的实体权利，故对上述不当，本院予以指正。一审法院驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张云泉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 韦若莎