四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乐行终字第37号
上诉人（原审原告）：徐朝荣，男，1957年10月28日出生，汉族，农民。
委托代理人：徐朝华（上诉人徐朝荣之兄），男，1951年11月25日出生，汉族。
上诉人（原审原告）：张秀华，女，1960年6月3日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）：峨眉山市国土资源局，住所地四川省峨眉山市兴隆街290号，组织机构代码00861817-1。
法定代表人：曾玉超，男，该局局长。
委托代理人：彭健，四川仙山律师事务所律师。
委托代理人：费超，四川仙山律师事务所（实习）律师。
上诉人徐朝荣、张秀华因诉峨眉山市国土资源局不履行土地行政登记法定职责一案，不服峨眉山市人民法院作出的（2013）峨眉行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月24日公开开庭审理了本案。上诉人徐朝荣及其委托代理人徐朝华、被上诉人峨眉山市国土资源局的委托代理人费超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2002年9月，原告徐朝荣竞买了由峨眉山市人民法院查封并拍卖的位于峨眉山市绥山镇佛光南路的厂房（1、2号综合楼）637平方米和该厂房建筑占地及楼前场地303.49平方米土地使用权。同月，峨眉山市人民法院向原告以及峨眉山市房管局、被告峨眉山市国土局发出了（1999）峨眉执字第227-1号民事裁定书和（1999）峨法协执字第227号协助执行通知书。
原告徐朝荣竞购的该宗房地产因土地使用权，通道占地等问题与他人一直存在纠纷。2013年，原告向峨眉山市房管局提出环城汽车修理厂“房屋所有权”的过户更名颁证申请，峨眉山市房管局于2013年8月13日依法向原告徐朝荣、张秀华过户并颁发了该宗房产的房屋所有权证。同时，原告向被告峨眉山市国土资源局申请办理该宗国有土地使用权的过户更名颁证申请，2013年9月2日被告收件后，于2013年9月4日以信函方式将原告的申办资料全部退回不予办理，并以《退件通知书》告知申请人“经审核，国有土地使用权范围不清，请提供峨眉山市人民法院认定的拍卖范围宗地图及土地使用权评估报告等资料。”原告认为被告的退件通知理由不成立，于2013年12月18日向峨眉山市人民法院提起行政诉讼，请求判令被告依法给原告办理由峨眉山市人民法院依法变卖的、坐落于绥山镇佛光南路的原环城汽车修理厂1.5亩国有土地使用权证的过户更名颁证。
另查明，被告峨眉山市国土资源局于2013年7月29日向峨眉山市人民法院发函，要求确认公开变卖的该宗土地使用权范围，同年12月17日，原审法院以（1999）峨眉执字第227-1号函函告被告，对该宗土地使用权范围进行了确认，但原告对此不予认可，坚持要求被告以其主张的土地使用权范围予以过户更名颁证。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，本案第二原告张秀华与第一原告系夫妻关系，峨眉山市房管局颁发的该宗土地上房产的房屋所有权证为二原告共同共有，故张秀华对于竞买的该宗土地享有同样的权利，具有本案原告主体资格。根据中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；”第十二条“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容”的规定，被告峨眉山市国土资源局在收到原告的变更登记申请后，五日内以《退件通知书》的方式告知了原告“经审核，国有土地使用权范围不清，请提供峨眉山市人民法院认定的拍卖范围宗地图及土地使用权评估报告及其他资料，请准备好以上资料后再行报件”，符合法律法规的规定，并非没有履行给原告办理变更登记的法定职责。故原告诉求的理由不能成立，本院依法不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回原告徐朝荣、张秀华的诉讼请求。诉讼费50元，由原告徐朝荣、张秀华负担。
上诉人徐朝荣、张秀华上诉称：1、原审程序违法，超期不审不判。2、原审认定事实与适用法律法规错误。上诉人申请登记的是更名过户颁证，不是初始登记，不应当适用《土地登记办法》第九条及第十二条的规定。3、被上诉人峨眉山市国土资源局向峨眉山市人民法院发出的（2013）第32号“关于确认土地使用权范围的《函》”和2013年12月17日，峨眉山市人民法院向峨眉山市国土资源局发出的（1999）峨眉执字第227-1号《函》是国土局和法院涉嫌环城汽车修理厂房地产腐败案件的结果。请求二审：1、撤销（2013）峨眉行初字第6号行政判决，判令被上诉人依法给上诉人办理拍卖取得的原环城汽车修理厂关于土地使用权的过户更名颁证。
被上诉人峨眉山市国土资源局答辩称，一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，变更登记和初始登记都应当适用《土地登记办法》第九条，上诉人提交的申请材料不全，被上诉人在法定期限内作出了退件通知。请求二审依法驳回上诉，维持一审判决。
经二审审理，上诉人及被上诉人对一审审理查明的事实均没有异议，二审依法予以确认。
二审另查明，原审法院于2013年12月18日立案受理本案，于2014年3月5日依法进行了第一次公开开庭审理，在2014年3月12日第二次公开开庭审理过程中，原审法院当庭征求上诉人及被上诉人双方意见同意以两个月为限协调处理本案，并告知了双方两个月的协调时间不计算审限，双方当庭均表示同意，事后对庭审笔录均签字予以确认。上述事实，有一审庭审记录，上诉人、被上诉人在庭审笔录上的签字以及上诉人和被上诉人在二审庭审中的陈述予以证实。
关于在二审庭审中上诉人提交原审庭审录像光盘的问题，经审查，上诉人未经法庭许可私自录音摄像，该证据来源不合法，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十五条规定，本院依法不予采信。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条、《土地登记办法》第三条赋予了本案被上诉人峨眉山市国土资源局具有对其辖区内土地登记申请依法受理并进行审核登记的法定职责。
《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料，该条规定是土地登记的一般规定，是各类土地登记应当遵循的一般性原则。该办法第十二条规定，对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据情况分别作出处理，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。本案被上诉人峨眉山市国土资源局2013年9月2日收到上诉人的过户更名颁证申请后，经审核认为上诉人申请的该宗土地使用权范围不清，要求上诉人提供峨眉山市人民法院认定的拍卖范围宗地图及土地使用权评估报告等资料后再行报件，被上诉人于9月4日以《退件通知书》的方式告知上诉人并无不当。
综上所述，被上诉人峨眉山市国土资源局作为峨眉山市人民政府的土地管理部门，针对上诉人的申请事项已经依法履行了法定职责，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人徐朝荣、张秀华负担。
本判决为终审判决。
审判长 文 新
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一四年七月二十四日
书记员 李菲菲
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
《土地登记办法》
第三条土地登记实行属地登记原则。
申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。
跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。
在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
第十二条对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；
（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五十五条法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：
（一）证据是否符合法定形式；
（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；
（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。