吉林省公主岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）公民一初字第905号
原告曹有军，男，现住吉林省公主岭市。
委托代理人曹美巍，现住吉林省公主岭市。
被告公主岭市范家屯镇杨家店村村民委员会。
法定代表人王明伟，村民委员会主任。
委托代理人王彬，公主岭市范家屯镇法律服务所。
第三人谷连忠，男，现住吉林省公主岭市。
委托代理人翟延萍，公主岭市法律援助中心律师。
原告曹有军与被告公主岭市范家屯镇杨家店村村民委员会（以下简称村委会）、第三人谷连忠农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告曹有军及其委托代理人曹美巍、被告村委会委托代理人王彬、第三人谷连忠及委托代理人翟延萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
曹有军诉称，2001年4月杨家店村三组以群众代表大会的形式对本屯预留地的承包经营权进行拍卖，我以1000元的价格取得了1.266亩土地的租赁经营权，期限至2021年12月1日。当时参会农户有46户，18户农民代表在合同上签字、盖章或者按了指纹。第三人谷连忠提出异议，村委会迫于谷连忠的压力向公主岭市农村土地承包纠纷仲裁委员会提出仲裁，该仲裁委员会于2015年5月8日作出仲裁裁决：我与范家屯镇杨家店村3屯所签合同无效，该土地由范家屯镇杨家店村村民委员会收回重新发包。我认为，我承包的土地是三组的预留地，发包方理应是三组，而并非被告村民委员会。第三人谷连忠对承包三组预留地是知情的，因为开会承包土地时通知了本人。谷连忠虽然出具了一份三屯签字的收据，证明土地租期至2002年止。合同虽然是2001年签订的，但我也让谷连忠耕种到2002年。谷连忠建房时曾用自家承包的土地兑换我承包的预留地用做房基地。说明谷连忠已经认可了我租赁屯预留地的事实。2003年至今我一直耕种该土地。当时与三组签合同的一共有四户农民，为什么我与三组签订的合同无效。综上，我请求人民法院依法确认我与杨家店村三组签订的预留地租赁合同有效，诉争的土地由我继续承包。诉讼费由被告承担。
村委会辩称，杨家店村三组与曹有军签订预留地租赁合同是无效的。理由是村委会并未授权三组对外发包圭地，村委会也不知道三组将预留地承包租赁给曹有军。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条虽然规定发包方为村集体经济组织，村民委员会或者村民小组。公主岭市委【1991】23号文件《关于稳定完善土地承包关系政策的实施细则》第九十三条“村集体经济组织是集体土地的发包方，负责签订合同，依法行使集体土地的所有权，发包权和处置权，监督保障土地使用权，依法有偿转让、转包、出租、入股等权利。没有建立村级集体经济组织的，由村民委员会代为发包并负责管理。”第九十四条“村集体经济组织要按有关规定进行注册，依法取得法人资格。”据此，公主岭市农村集体土地的发包是以文件的形式确定的，农村土地的发包方为村民委员会。上述规定与《中华人民共和国农村土地承包法》并无抵触，况且《实施细则》施行于《农村土地承包法》之前。曹有军与杨家店村三组签订的预留地租赁合同也是在《农村土地承包法》施行之前签订的，因而应适用《实施细则》的规定。村级集体经济组织，亦不具备法人资格，村民小组签订的合同应当认定为主体不合格，村民小组所签订的合同应属无效合同，公主岭市农村土地承包纠纷仲裁委员会的仲裁决定书，认定事实清楚，证据确实充分，请求人民法院依法维护仲裁决定，驳回曹有军的诉讼请求。
谷连忠述称，曹有军与杨家店村三组签订的预留地租赁合同是无效的。理由是1998年，我已经承包了争议的土地。2001年我一次性交了三年的承包费，每年80元，一共240元。我现在居住房屋的房基地系1998年农村土地第二轮承包时预留的宅基地。曹有军与杨家店村三组签订的预留地承包合同侵犯了我的合法权益，合同的约定违法，我请求人民法院判决曹有军与杨家店村签订的预留地租赁合同无效。
曹有军为证明自己的主张，举如下证据：
1、2014年4月14日签订的预留地租赁合同。主要内容：经社员群众大会讨论通过，会议决定现将预留地一次性承包、发包的形式以拍卖方式进行。签订的合同如下：经双方协议。甲方：三组，乙方：XXX、曹有军、XXX、XXX、魏某某地西边两块土地由曹有军租赁，金额1000元
----承包预留地使用年限为27年，款一次性交齐---
预留地是三屯按规定所留的宅基地，在承包期内如有在预留地经批准后建房的，承包户必须让建房，按规定留出建房面积。超出批准的建房面积的，双方必须共同商定，或由承包田给以补地”。经庭审质证，村委会、谷连忠的质证意见是合同的主体资格不适格，认为合同无效。
杨家店三组召开群众大会记录。证明开会时间为2001
年4月14日晚7时至9时50分，会议内容为研究预留地承包方案措施。参会人员46人，在此之前预留地有7户承包，其中有谷连忠。会议决定之前签订的承包合同一律作废，预留地收回，重新发包，发包的方式以拍卖的方式进行。拍卖结果4户取得土地租赁权---。曹有军租赁土地1.5亩，金额1000元（包括树歇地）---。经庭审质证，被告村委会、谷连忠以不知情为由有异议。
3、租地合同书。证明杨家店村四组屯长与该屯农户签订的、将边外地以3000元的价格租赁给村民魏某甲。经庭审质证，村委会、谷连忠以不知情为由有异议。
村委会未提供证据。
谷连忠为证明自己的主张，举如下证据。
农村土地承包经营权证（与原件核对无误的复印件）。证明谷连忠家庭承包的地块为两块地。其中王振东房后的面积是30.17亩（基本农田），园田1.48亩（非基本农田），1公顷=15亩。经庭审质证，曹有军、村委会无异议。
土地使用证三份。证明土地使用权分别是谷连忠、谷某某、谷某甲，用途为住宅用地。使用权面积分别为330平方米，发证机关是公主岭市国土资源局，发证日期是2009年7月19日。经庭审质证，曹有军、村委会无异议。
公主岭市范家屯镇杨家店村村民委员会证明1份。主要证明谷连忠现住房所占土地是三屯1998年分地时预留的宅基地。经庭审质证，曹有军、村委会无异议。
2015年5月16日前任村委会主任张某某调查魏某乙（前任屯长）笔录。证明2001年经魏某乙手将曹有军房后的土地以每年80元的价格承包给谷连忠，承包期三年。谷连忠将承包款240元交给魏某乙，魏某乙开出收据。经庭审质证，曹有军、村委会无异议。
收据（与原件核对无误的复印件）三张。证明1998年5月8日魏某乙收谷连忠租地款300元。1999年7月1日魏某乙收魏某乙租地款150元。2000年5月10日，魏某乙收谷连忠三年租地款240元。经庭审质证，曹有军无异议，村委会以不知情为由未发表质证意见。
公主岭市范家屯经济开发区分局出具的收据（与原件核对无误的复印件）1张。证明2001年5月13日收到谷某某交纳的建设规划管理费135元，产权登记费65元，共计200元。经庭审质证，曹有军无异议，村委会以不知情为由未发表质证意见。
2001年5月25日张某某（时任村委会主任）出具的证实材料。主要证明2001年5月18日经村委会全体成员决定，曹有军房后那两块地由谷连忠继续耕种。5月25日上午10时许，曹有军将已经耕种的玉米、土豆用镐刨掉。谷连忠找到村委会反映，张某某到现场查看后，随后到曹有军家告诉他不许毁掉青苗，必须执行村委会决定。曹有军不听劝阻，当日下午继续用镐刨地，谷连忠再次找张某某，张某某也到现场查看了。经庭审质证，曹有军以不属实为由有异议，村委会无异议。
居民建设用地规划审批表。证明申请人谷某某，填表日期2001年4月10日，村委会于2001年4月24日审批同意新建，2009年7月19日取得土地使用证。经庭审质证，曹有军、村委会均无异议。
报警回执及照片各一份。证明2001年5月28日15时40分谷连忠报警称曹有军将谷连忠预留地玉米、土豆毁掉了。照片反映了当时的毁坏情况。经庭审质证，曹有军以当时未种玉米照片不真实为由有异议。
公主岭市农村土地承包纠纷仲裁裁决书。裁决结果曹有军与范家屯镇杨家店村3屯所签合同无效，该土地由范家屯镇杨家店村村民委员会收回重新发包。经庭审质证，曹有军有异议，村委会无异议。
2015年9月17日公主岭市范家屯镇杨家店村委员会证明一份。主要证明谷连忠与土地仲裁案有直接关系。因谷连忠有重大残疾，村委会申请土地仲裁。经庭审质证，曹有军有异议，村委会无异议。
12、该屯现任屯长魏某丙当庭证言。主要证明2003年4月19日，谷某某找魏某丙要求与曹有军串地建房，留出建房宅基地270平方米。谷某某给曹有军地1.266亩，谷某某用5条垅串曹有军家的1.266亩（长397米，宽3.20米），当时谷某某、谷连忠、曹有军均在场。串地没有手续。曹有军串给谷某某的地1.266亩是三屯的预留地。开会包地时没有报告杨家店村村委会。杨家店都是这种方式往外包地。经庭审质证，曹有军、村委会无异议，谷连忠有异议。
经审理查明，1998年农村第二轮土地承包时，杨家店村三组每名村民承包土地2.65亩。谷连忠家庭8口人承包土地21.2亩（1公顷=10亩）。谷连忠取得了农村土地承包经营权证，该证登记的承包地总面积为31.65亩（1公顷=15亩）。村民约定，土地发包后三组预留地用于该组村民建房用地，建房占地超出批准建房占地面积由建房户在其承包田内补足。2001年谷连忠、谷某某、谷某甲申请建房，经土地管理部门审批，三人分别获得330平方米的土地使用权。1998年5月，1999年7月、谷连忠分别交给时任屯长魏某乙300元、150元租地款。耕种该屯预留地1.266亩。2000年5月，谷连忠交给魏某乙240元耕种该屯预留地1.266亩，租期三年。2001年4月，杨家店村三屯召开村民会议，参会农户有46户，18户农民代表在合同上签字、盖章或者按了指纹，在谷连忠未参会的情况下，杨家店村三屯将谷连忠耕种的屯预留地1.266亩租给曹有军，租金1000元，租期至2027年12月1日。谷连忠知道这一情况后找杨家店村村民委员会要求继续租赁诉争的三屯的预留地。村委会决定诉争的土地继续租赁给谷连忠，曹有军不执行杨家店村委员会的决定，继续耕种诉争的土地。谷连忠多次找有关部门解决，没有结果。2015年5月，杨家店村委员会向公主岭市农村土地仲裁委员会提起仲裁。经仲裁裁决，曹有军与范家屯镇杨家店村三组签订的合同无效，该土地由范家屯镇杨家店村村民委员会收回重新发包。曹有军不服裁决，向法院提起诉讼，请求依法确认承包合同有效，继续租赁该地。杨家店村民委员会认为租赁合同无效，请求依法判决驳回曹有军的诉讼请求。谷连忠认为承包合同无效。本案在审理过程中，虽经法院主持调解，但因争议较大，未达成协议。
本院认为，本案诉争的土地系村民小组的预留地，村民约定预留地的用途用于村民建房，超出批准建房的占地面积由用建房户补足。2001年，谷连忠、谷某某、谷某甲经土地管理部门审批，三人分别取得330平方米土地使用权，取得了土地使用权。杨家店村三屯以开会的形式将谷连忠承包的未到期的预留地在谷连忠未到会的情况下承包给曹有军耕种，承包期为27年。由于该土地已由土地管理部门审批给谷连忠、谷某某、谷某甲用于做建房用地。在土地使用权已明确的情况下，杨家店三屯还与曹有军签订的承包合同，杨家店三屯召开屯民会议，参会农户有46户，18户农民代表在合同上签字、盖章或者按了指纹。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”及《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，曹有军与杨家店村三屯签订的预留地承包合同，没有通过到会人员的过半数同意，其签订的承包合同，违反了上述法律规定，没有法律效力。故对原告曹有军请求确认合同有效并继续耕种土地的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定，判决如下：
驳回原告曹有军的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告曹有军承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 李洪涛
审 判 员 赵洪良
代理审判员 李青鹤
二〇一六年三月一日
书 记 员 李楠楠