广东省揭西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5222刑初141号
公诉机关揭西县人民检察院。
被告人陈自勤，男，1960年4月18日出生，汉族，广东省揭西县人，中共党员，文化程度初中，住揭西县，1998年2月至2013年6月期间先后担任京溪园镇岭溪村委主任、党支部书记。因本案于2016年1月13日被刑事拘留，同月20日被取保候审。
被告人陈美祥，男，1957年4月27日出生，汉族，广东省揭西县人，中共党员，文化程度初中，住揭西县，2008年4月起担任京溪园镇岭溪村委村委委员、支委委员。因本案于2016年1月18日被刑事拘留，同月20日被取保候审。
揭西县人民检察院以揭西检公诉刑诉（2016）141号起诉书指控被告人陈自勤、陈美祥犯贪污罪，于2016年9月13日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭西县人民检察院指派检察员张聪出庭支持公诉，被告人陈自勤、陈美祥到庭参加诉讼。现已审理终结。
揭西县人民检察院指控：被告人陈自勤、陈美祥担任京溪园镇岭溪村委村干部期间，利用职务的便利，非法占有低保、改厕、危房改造、雨污分流等专项资金，具体事实如下：
（1）2010年，被告人陈自勤向上级民政部门申请将村民陈某1、陈某2纳入低保救济对象，并私自保管着两人的低保存折，后民政部门陆续向陈某1、陈某2的低保存折发放低保救济金共计人民币（下同）73220元，其中72720元被被告人陈自勤非法占为己有。
上述事实，被告人陈自勤在开庭审理过程中亦无异议，并有户籍证明，归案经过，中共揭西县京溪园镇委员会出具的关于陈自勤同志基本情况、会议记录、任职通知，广东揭西农村商业银行股份有限公司出具的个人活期交易明细清单、银行取款单，揭西县民政局出具的证明材料，证人陈某1、陈某2、曾某1、汪某、陈某3的证言等证据证实，足资认定。
（2）2011年，岭溪村的驻村干部陈某5（另案处理）为该村向上级部门申请了100户农村改厕补助名额，每户补助400元，共计40000元。改厕补助金下拨后，被告人陈自勤安排被告人陈美祥及陈某4（另案处理）私自到银行将上述补助金从改厕户的存折中取出并全额截留。得手后，被告人陈自勤分给陈某520000元，分给被告人陈美祥3000元，分给陈某41000元，余款16000元被其非法占为己有。案发后，被告人陈美祥退回赃款3000元。
上述事实，被告人陈自勤、陈美祥在开庭审理过程中亦无异议，并有户籍证明，归案经过，中共揭西县京溪园镇委员会出具的关于陈美祥同志基本情况，关于拨付2011年中央和省财政补助农村改厕项目资金的通知，京溪园镇岭溪村委农村改厕补助表，广东揭西农村商业银行股份有限公司出具的预算拨款凭证、个人活期交易明细清单、银行取款单，揭西县爱国卫生运动委员会出具的证明材料，扣押决定书及扣押清单，证人陈某5、陈某4、陈某6、陈某7、陈某8、陈某9、陈某10、陈某11、陈某12、陈某13、陈某14、陈某15、陈某16、陈某17的证言等证据证实，足资认定。
（3）2011年至2012年期间，上级部门分给岭溪村7户农村低收入住房困难住房改造建设补助名额，每户补助10000元。在申报项目时，被告人陈自勤提出要从危房改造补助对象中收回部分补助款来给村干部作补贴，被告人陈美祥及陈某6、陈某4、吴秀娟等村干部听后均表示同意。补助款下拨后，被告人陈自勤违规向危房改造补助对象陈某6、陈某3、陈泰铭陈某铭、陈某1、曾某2收回补助款共计32000元。得手后，被告人陈自勤分给被告人陈美祥5000元，分给陈某41000元，分给吴某1000元，分给陈某6500元，余款24500元被其非法占为己有。案发后，被告人陈美祥退回赃款5000元。
上述事实，被告人陈自勤、陈美祥在开庭审理过程中亦无异议，并有关于下达2011年农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金的通知，关于下达2012年农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金的通知，京溪园镇农村低收入住房困难户危房改造资金补助表，广东揭西农村商业银行股份有限公司出具的预算拨款凭证、个人活期交易明细清单、银行取款单，扣押决定书及扣押清单，证人吴某、陈某4、陈某6、陈某3、陈某1、曾某2、曾某1、刘某、曾某3的证言等证据证实，足资认定。
（4）2011年，上级部门将岭溪村列入揭西县农村“雨污分流”工程建设对象，并下拨前期建设资金50000元。资金下拨后，被告人陈自勤将“雨污分流”工程发包给陈某18，并支付对方工程款25000元，余款25000元被其非法占为己有。
上述事实，被告人陈自勤在开庭审理过程中亦无异议，并有关于下达揭西县农村“雨污分流”工程建设专项资金的通知，揭西县农村信用合作联社出具的预算拨款凭证，揭西县京溪园镇岭溪村委出具的三栏明细账、现金分类账、出纳报账凭证汇总单、记账凭证、收款收据，证人陈某6、陈某18的证言等证据证实，足资认定。
综上，被告人陈自勤参与作案4宗，涉案金额169720元，违法所得138220元；被告人陈美祥参与作案2宗，涉案金额72000元，违法所得8000元。
本院认为，被告人陈自勤、陈美祥身为村委会干部，在任职期间协助人民政府从事行政管理工作时，竟利用职务上的便利，将国家和集体所有的特定款项非法占为己有，其中被告人陈自勤涉案金额为169720元，属情节严重，被告人陈美祥涉案金额为72000元，属数额较大，俩人的行为侵犯了公共财产所有权和国家的廉政建设制度，均已构成贪污罪，应依法惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人陈自勤、陈美祥归案后如实供述自己的犯罪事实，在庭审过程中自愿认罪，依法予以从轻处罚。案发后，被告人陈美祥积极退清分得的赃款，酌情予以从轻处罚。综合考虑被告人陈美祥的犯罪事实、犯罪情节、认罪态度及社会危害性，可对被告人陈美祥适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）、（二）项、第三款，第六十四条，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第二款、第十八条，第十九条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人陈自勤犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元。罚金应在本判决生效之日起一个月内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
二、被告人陈美祥犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币10万元。（已缴纳）
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人陈美祥在侦查机关所退违法所得人民币8000元，予以没收，上缴国库。
四、对被告人陈自勤尚未追缴到案的违法所得人民币138220元，依法予以继续追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴焕照
人民陪审员 蔡庆德
人民陪审员 林晓芬
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 邹 立
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。