山东省利津县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）利行初字第7号
原告东营市顺利化工有限责任公司。
法定代表人常恩祥，总经理。
委托代理人张立民，男，1958年8月15日出生。
被告利津县人力资源和社会保障局。
法定代表人王德亮，局长。
委托代理人高一瑞，男，1982年1月10日出生，汉族，利津县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队大队长。
第三人王永进，男，1991年4月14日出生，汉族。
委托代理人王新忠，山东津城律师事务所律师。
原告东营市顺利化工有限责任公司（以下简称顺利公司）不服利津县人力资源和社会保障局（以下简称利津县人保局）利人工认字（2012）50号工伤认定决定，于2014年1月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王永进与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年2月25日公开开庭审理了本案。原告顺利公司的委托代理人张立民，被告利津县人保局的委托代理人高一瑞，第三人王永进及其委托代理人王新忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告利津县人保局根据第三人王永进的申请于2013年7月26日作出利人工认字（2012）50号工伤认定决定书，认定2011年9月24日21时左右，王永进上班工作时，因滤油机管线脱落，滤油机内的氢化蓖麻油喷至身体导致多处烫伤。被送往胜利油田中心医院治疗，后转至东营仁济医院治疗。根据胜利油田中心医院出具的住院病历，诊断为特重度烫伤。王永进受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
被告在法定期限内向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、王永进的身份证复印件及授权委托书各一份，用以证明王永进具有申请工伤认定的主体资格。
2、利津县工商行政管理局出具的顺利公司的注册登记信息一份，用以证明顺利公司是合法的用人主体。
3、发生法律效力的利津县人民法院和东营市中级人民法院民事判决书各一份，用以证明王永进的受伤经过及王永进与顺利公司之间存在劳动关系。
4、顺利公司的授权委托书一份，用以证明在工伤认定过程中该公司既没有提供任何证据材料，也没有提出任何异议，只是提供了一份授权委托书。
5、证人张某的证明信及身份证复印件一份，用以证明王永进当时受伤时的经过和具体情况。
6、东营市胜利油田中心医院出具的住院病历一份（共12页），用以证明王永进受伤的程度及诊断结论。
被告利津县人保局用证据1-6，证明其作出工伤认定决定的事实证据确实充分。
7、王永进填写的工伤认定申请表及工伤认定申请书各一份，用以证明王永进向利津县人保局提出工伤认定申请。
8、利津县人保局出具的工伤认定申请受理决定书一份，用以证明王永进提出申请后，利津县人保局依法作出了受理决定。
9、利津县人保局作出的工伤认定中止通知书一份，用以证明王永进就是否与顺利公司存在劳动关系提出仲裁后，工伤认定依法予以中止。
10、利津县人保局作出的恢复工伤认定通知书一份，用以证明双方是否存在劳动关系经劳动仲裁以及两级人民法院判决后，依法恢复了工伤认定。
11、利津县人保局作出的《工伤认定限期举证通知书》一份，用以证明被告依法通知顺利公司进行举证。
12、利津县人保局作出的工伤认定决定书一份，用以证明利津县人保局在法定期限内作出了工伤认定结论。
13、送达回证9份，用以证明以上有关文书依法向双方当事人进行了送达。
被告利津县人保局用证据7-13，证明其作出工伤认定决定程序合法。
14、《工伤保险条例》及《工伤认定办法》各一份，用以证明被告作出工伤认定符合法律规定。
对被告提交的证据，原告质证意见为：对被告证据1、2、无异议；对证据3、4的真实性无异议，但不能证明被告的证明目的；证据5属于证人证言，没有经过质证，不能作为证据使用。对证据6无异议；对证据7-13的真实性无异议，但不能证明被告的证明目的；对证据14无异议。
第三人对被告提交的证据均无异议。对证据5（张某的证明信），第三人经质证认为，张某在利津县人民法院审理劳动关系一案中作为证人出庭作证，其庭审时的证言与该证明信的内容一致，因此在工伤认定过程中，证据5能够作为证据使用。
原告顺利公司诉称，（一）被告作出的《工伤认定决定书》既未载明工伤认定所依据的事实及相关证据，更未列明其调查核实的经过和依据，仅用“根据提交的材料调查核实情况”就得出了王永进于2011年9月24日因工作原因导致烫伤属于工伤的结论，显然违反《工伤认定办法》的规定，属于认定事实不清、程序违法。（二）王永进不属于原告的职工，根据《工伤保险条例》的有关规定，属于不得认定为工伤或视同工伤的情形，被告作出工伤认定决定适用法律错误。综上所述，被告作出利人工认字（2012）50号《工伤认定决定书》事实不清，程序违法，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益。原告依法申请行政复议，利津县人民政府维持了被告作出的工伤认定，现依法提起诉讼请求法院撤销被告作出的利人工认字（2012）50号工伤认定决定。
被告利津县人保局辩称，（一）被告作出工伤认定决定事实清楚、证据确凿。被告在受理第三人王永进工伤认定申请后，依法向原告顺利公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，顺利公司一直未提出异议及相关证据。根据《工伤保险条例》第十九条第二款以及《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。因此，顺利公司拒不提供证据是对其权力的放弃，应当承担举证不能的法律后果。（二）原告顺利公司称王永进不属于其公司的职工，但就双方劳动关系问题，已经生效的利津县人民法院、东营市中级人民法院判决确认双方存在劳动关系。（三）原告顺利公司称王永进的受伤是由于操作失误造成的，说明王永进受伤是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的认定工伤情形。（四）王永进向被告提出工伤认定申请时，向被告提供了利津县工商局出具的顺利公司的注册登记信息、利津县人民法院及东营市中级人民法院作出的民事判决书、证人张某证人证言及身份证复印件、胜利油田中心医院出具的王永进的住院病案，被告根据申请人提供的证据材料，依照《工伤保险条例》以及《工伤认定办法》的规定作出工伤认定结论，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法予以维持。
第三人王永进述称，被告作出的工伤认定决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法维持被告作出的工伤认定决定。
经庭审举证、质证，本院对被告提供的证据作如下认定：
对被告提交的证据1、2、6，原告、第三人无异议，对其证明力予以确认。证据3，系业已生效的一、二审两级法院作出的民事判决书，故对该证据的证明力予以确认。证据4，系工伤认定过程中，顺利公司向被告提交的授权委托书，该证据与王永进受伤事实没有关联性。证据5，系王永进在申请工伤认定过程中，向被告提交的证人张某的证明信及身份证复印件一份，该证据与证据3（两级法院的民事判决书）确认的事实能够相互印证，应作为本案的有效证据。对证据7-13，原告及第三人对其真实性均无异议，应作为本案的有效证据。对证据14，系被告作出工伤认定决定的依据，原告及第三人对该证据均无异议，应作为本案的有效证据。
综上，本院确认以下法律事实：第三人王永进系原告顺利公司的职工，双方存在劳动关系。2011年9月24日21时左右，第三人王永进在顺利公司皂化车间工作时被烫伤，后经住院治疗出院。2012年9月10日第三人王永进向被告利津县人保局提出工伤认定申请，被告于2012年9月17日予以受理。因顺利公司与王永进之间就是否存在劳动关系有争议，王永进提起劳动仲裁，被告利津县人保局中止工伤认定。双方劳动关系争议经过劳动仲裁及一二审人民法院裁判后，被告于2013年5月28日恢复工伤认定并向原告顺利公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告顺利公司在限期内没有提交任何证据材料。被告根据第三人王永进提交的材料经审查核实于2013年7月26日作出利人工认字（2012）50号工伤认定决定书，认定王永进受到的事故伤害为工伤。原告不服，向利津县人民政府申请行政复议，利津县人民政府经复议维持了被告作出的工伤认定决定。原告顺利公司仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告作为县级社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，具有对是否属于工伤作出认定的法定职责。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。本案中原告在工伤认定过程中没有提交任何证据材料，应承担举证不能的不利后果。被告根据王永进提供的证据，认定王永进与顺利公司存在劳动关系，其受伤系在工作时间和工作场所内，因工作原因发生事故所致，事实清楚，证据充分。本案被告在工伤认定过程中，履行了受理、调查、送达、作出工伤认定的法定职责，程序合法、适用法律正确。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告利津县人力资源和社会保障局于2013年7月26日作出的利人工认字（2012）50号工伤认定决定。
案件受理费50元，由原告东营市顺利化工有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 宋拥军
审 判 员 纪晓娜
人民陪审员 李增新
二〇一四年二月二十八日
书 记 员 邢 涛