浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙绍行初字第55号
原告诸暨市原野鸵鸟养殖场，住所地诸暨市店口镇白沥畈村。
经营者邱乐红，系诸暨市原野鸵鸟养殖场业主。
被告诸暨市人民政府。住所地诸暨市东一路**号。
法定代表人徐良平，市长。
委托代理人陈红军，诸暨市人民政府工作人员。
原告诸暨市原野鸵鸟养殖场不服被告诸暨市人民政府政府信息公开行政复议，于2015年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月25日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月19日公开开庭审理了本案。原告诸暨市原野鸵鸟养殖场的业主邱乐红，被告诸暨市人民政府的委托代理人陈红军及被告诸暨市人民政府法定代表人徐良平的委托人徐俊东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告诸暨市人民政府于2015年8月6日作出诸政复决字（2015）13号行政复议决定书，查明：2015年5月2日，申请人邱乐红通过诸暨市政府信息公开网首页的依申请公开端口，以个体工商户诸暨市原野鸵鸟养殖场的名义，向被申请人提出政府信息公开申请，请求对店口镇白沥畈村黄坞水库扩建的审批文件（含土地、规划、建设）予以公开。但截至5月29日，被申请人没有对申请人作出答复或延期答复通知。2015年6月5日，申请人登录诸暨市政府信息公开网的首页，并以截图的方式保存其在2015年5月2日申请公开的记录。诸暨市人民政府认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。申请人通过政府信息公开网依申请公开方式提出申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，并达到了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定的证明标准。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被申请人应当建立健全本单位的政府信息公开的日常工作制度，并指定政府信息公开工作机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，其中，具体承办本行政机关的政府信息公开事宜是政府信息公开工作机构的具体职责之一。在电子化行政程序模式下，申请人提出的申请是以诸暨市信息公开官方网络平台为媒介，其与行政主体之间并没有现实的沟通，且该网络平台为行政主体所掌握和控制，对其运行程序以及申请人提交申请后平台反馈情况和行政主体通过平台接受申请情况，申请人不可能掌握，行政主体应对此负有举证责任。鉴于被申请人在行政复议审理期间内将其掌握的《诸暨市人民政府办公室关于明确第三批病险山塘整治任务的通知》（诸政办发（2012）151号）直接送达申请人，因此依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定：确认被申请人在法定期限内未作出答复的行为违法。
原告诸暨市原野鸵鸟养殖场诉称，店口镇黄坞水库扩建项目涉嫌未经审批或违规审批，该建设行为直接导致原告诸暨市原野鸵鸟养殖场养殖环境被破坏，故原告向诸暨市水利水电局申请公开对店口镇白沥畈村黄坞水库扩建的审批文件（含土地、规划、建设），但诸暨市水利水电局未针对该申请作出回复，仅向原告公开了2015年7月22日将诸政办发（2012）15号《诸暨市人民政府办公室关于明确第三批病险山塘整治任务的通知》，该通知显然不能代替政府相关部门的审批文件，与原告的申请内容无关，属于行政不作为。诸暨市人民政府仅确认诸暨市水利水电局不予公开的行为违法是错误的，还应责令诸暨市水利水电局限期向原告公开相关审批文件。同时，复议申请书上明确载明申请人为诸暨市原野鸵鸟养殖场而非原告个人，诸暨市人民政府在行政复议决定中认定的申请人错误，应予撤销。请求撤销诸暨市人民政府所作诸政复决字（2015）13号行政复议决定书，诉讼费用由被告承担。
原告诸暨市原野鸵鸟养殖场向本院提交了以下证据：
1.字号名称为诸暨市原野鸵鸟养殖场的个体工商户营业执照复印件一份，证明原告主体资格；
2.诸政复决字（2015）13号行政复议决定书，证明被诉行政复议决定违法；
3.林户许准（2009）841号国家林业局关于同意驯养繁殖非洲鸵鸟的行政许可决定、林户驯繁（2009-099）号国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证、（诸）动防（合）字第09050号动物防疫合格证，证明原告具有驯养资质；
4.申请单编号为20150502105730的诸暨市政府依申请公开申请查询网页截图一张，证明原告向诸暨市水利水电局申请公开相关政府信息的事实；
5.诸政办发（2012）15号文件，证明行政复议期间诸暨市水利水电局曾将该份文件送达原告；
6.行政复议决定书的邮寄凭证，证明原告收到行政复议决定书的事实。上述证据均为复印件。
被告诸暨市人民政府辩称：1.原告系个体工商户诸暨市原野鸵鸟养殖场的经营者，原告的行为可以视同诸暨市原野鸵鸟养殖场的行为，故复议决定直接将原告作为信息公开申请和行政复议申请的当事人，对原告的权利并无实质影响。2.诸暨市水利水电局收到答辩人的答复通知书后，于2015年7月22日将其掌握的《诸暨市人民政府办公室关于明确第三批病险山塘整治任务的通知》上门直接送达申请人，已经作出了信息公开的答复。请求驳回原告诉讼请求。
被告于法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.诸政复决字（2015）13号行政复议决定书一份，证明被诉行政行为的内容；
2.行政复议申请书，证明原告的申请事项是被申请人在信息公开中的不作为；身份证复印件、申请单编号为20150502105730的诸暨市政府依申请公开申请查询网页截图一张、林户许准（2009）841号国家林业局关于同意驯养繁殖非洲鸵鸟的行政许可决定、林户驯繁（2009-099）号国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证、（诸）动防（合）字第09050号动物防疫合格证，个体工商户营业执照，证明诸暨市原野鸵鸟养殖场和邱乐红不需要严格区分。证据2均为行政复议申请中，申请人提交的材料。
3.行政复议答复通知书、答复书及证据材料、诸暨市水利水电局关于黄坞水库依申请公开的情况说明及送达材料，证明被申请人的答复和作为；
4.行政复议决定书邮寄单和报备单，证明送达事实。
被告诸暨市人民政府同时明确《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条、第三条、第四条、第六条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第（三）项第3目、第三十一条、第十四条是其作出行政行为的法律依据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对于被告提交的证据，原告对真实性无异议，但认为证据2不能证明邱乐红与诸暨市原野鸵鸟养殖场是同一主体。对于原告提交的证据，被告对证据三性均无异议，但认为证据5本身能否证明诸暨市水利水电局履行了政府信息公开法定职责不属于被告行政复议审查范围，被告仅需审查诸暨市水利水电局有无作为即可。本院认为，原告、被告提交的证据均符合证据三性，本院予以采信。
经审理查明，2015年6月10日，诸暨市原野鸵鸟养殖场向诸暨市人民政府提出行政复议申请，认为被申请人诸暨市水利水电局未依法履行政府信息公开法定职责违法，请求诸暨市人民政府责令被申请人履行政府信息公开法定职责。诸暨市人民政府受理后，于同日向诸暨市水利水电局发送行政复议答复通知书。诸暨市水利水电局于2015年6月11日提出书面答复，并提交了相关证据材料证明并未收到申请人的政府信息公开申请。
2015年7月20日，诸暨市水利水电局向邱乐红作出2015年第1号政府信息公开告知书，后于2015年7月22日向邱乐红送达诸政办发（2012）15号《诸暨市人民政府办公室关于明确第三批病险山塘整治任务的通知》，并于同日作出《关于黄坞水库依申请公开的情况说明》。
2015年8月6日，诸暨市人民政府作出诸政复决字（2015）13号行政复议决定书，确认被申请人在法定期限内未作出答复的行为违法。行政复议决定书送达申请人与被申请人，并报绍兴市人民政府备案。
另查明，诸暨市原野鸵鸟养殖场系个体工商户，经营者为邱乐红，于诸暨市店口镇白沥畈村从事鸵鸟养殖销售。因认为黄坞水库违规扩建造成养殖场环境破坏，诸暨市原野鸵鸟养殖场通过政府信息公开网页，向诸暨市水利水电局申请公开店口镇白沥畈村黄坞水库扩建的审批文件（含土地、规划、建设）。
本院认为：原告诸暨市原野鸵鸟养殖场以被申请人诸暨市水利水电局未在法定期限内针对其政府信息公开申请作出答复为由，向被告诸暨市人民政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十九条规定，行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响复议案件的审理。故本案中，诸暨市人民政府受理原告的行政复议申请后，诸暨市水利水电局作出政府信息公开告知书并向原告送达诸政办发（2012）15号《诸暨市人民政府办公室关于明确第三批病险山塘整治任务的通知》等行为可否被认定为已经履行政府信息公开法定职责，不属于被告诸暨市人民政府本次行政复议的审查范围。因此，在原告未撤回复议申请而被申请人已作出相应答复的情况下，被告未责令被申请人诸暨市水利水电局在一定期限内作出答复，而依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，认定被申请人行为违法，并无明显不当。对于诸暨市水利水电局答复内容本身合法与否，亦不属于本案审查范围，原告可以另行主张权利。关于复议申请人主体确定问题，《中华人民共和国民法通则》第二十六条规定，公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。“诸暨市原野鸵鸟养殖场”为个体工商户字号，被告诸暨市人民政府认定个体工商户邱乐红为行政复议申请人，并无不当。综上，原告诸暨市原野鸵鸟养殖场的诉讼请求于法无据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告诸暨市原野鸵鸟养殖场关于撤销被告诸暨市人民政府诸政复决字（2015）13号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告诸暨市原野鸵鸟养殖场负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 蒋 瑛
代理审判员 范卓娅
人民陪审员 马雅萍
二〇一五年十一月二日
书 记 员 缪洪娇