湖南省安化县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0923行初12号
原告熊某某。
被告益阳某局，住所地：益阳市赫山区益阳大道698号。
法定代表人瞿晏平，该局局长。
委托代理人刘卧平，益阳某局法制支队工作人员。
被告安化某局，住所地：安化县城南区雪峰湖大道。
法定代表人贾博文，该局局长。
委托代理人文观军，安化某局法制大队工作人员。
委托代理人张仁，安化某局法制大队工作人员。
第三人龚某某。
原告熊某某不服被告安化某局2015年12月24日对第三人龚某某做出的安公（仙）不决字[2015]第0015号不予处罚决定书和被告益阳某局于2016年4月20日作出的益公复决字[2016]A008号行政复议决定书，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。向第三人龚某某送达了起诉状副本及第三人参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月9日公开开庭审理了本案。原告熊某某、被告益阳某局的委托代理人刘卧平、被告安化某局的委托代理人张仁、第三人龚某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安化某局于2015年12月24日作出安公（仙）不决字[2015]第0015号不予处罚决定书，该决定书认为第三人龚某某因无力给原告熊某某支付治疗疾病的费用，其不给钱为原告治病的行为情节特别轻微，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项之规定，决定对第三人龚某某不予行政处罚。原告熊某某不服，向被告益阳某局申请行政复议，被告益阳某局于2016年4月20日作出益公复决字[2016]A008号行政复议决定书，维持了安化某局于2015年12月24日作出的安公（仙）不决字[2015]第0015号不予处罚决定。
原告熊某某诉称，2015年7月17日，原告以挂号信形式向被告安化某局邮寄送达《关于对龚某某的遗弃行为进行查处的履责申请》，被告安化某局收悉后，于2015年7月29日做出《不受理信访事项告知书》，告知原告该申请属于本机关按照法定程序办理的事项，依法应直接向仙溪派出所提出，不按信访程序受理。被告安化某局于2015年12月24日作出安公（仙）不决字[2015]第0015号不予处罚决定书，以情节特别轻微为由对第三人龚某某不予处罚。原告不服申请复议，被告益阳某局复议维持该不予处罚决定。原告认为，被告益阳某局的复议决定认定事实不清，证据不足；被告安化某局的不予处罚决定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序严重违法。为维护原告的合法权益，特起诉法院，请求法院依法撤销被告益阳某局作出的益公复决字[2016]A008号行政复议决定书，撤销被告安化某局作出的安公（仙）不决字[2015]第0015号不予处罚决定书，并由两被告承担本案诉讼费用。
原告熊某某提交如下证据：
1、原告熊某某身份证复印件，拟证实原告身份；
2、《关于对龚某某的遗弃行为进行查处的履责申请》，拟证明原告向被告安化某局于2015年7月17日提交了该申请；
3、湘雅医院诊断证明，拟证明湘雅医院于2016年3月28日出示的门诊病历，原告有神经症；
4、不受理信访事项告知书，仙溪派出所出具的情况证明，拟证实安化某局所属信访部门与仙溪派出所各有主张通知时间节点存在冲突；
5、行政复议申请书、EMS回执，拟证实针对安化某局不履责，原告向益阳某局申请行政复议；
6、行政复议申请不予受理决定书，拟证实益阳某局不受理原告针对安化某局的不履责，所提出的行政复议申请；
7、关于督促益阳某局受理原告行政复议申请并进行实际处理的函、挂号信回执，拟证实原告提请湖南省公安厅法制总队督促益阳某局受理原告行政复议申请并进行实际处理；
8、政府信息公开申请，挂号信回执，政府信息公开申请答复书，拟证实被告安化某局逾期未履责的情况下以政府信息公开形式申请获取案件书面处理结果，被告安化某局收到该申请书；
9、行政复议申请受理通知书（益公复受字[2015]A35号），拟证实被告益阳某局迟延至12月30日才受理原告行政复议申请；
10、行政复议申请书，挂号信回执，拟证实原告针对被告安化某局做出的不予处罚决定，原告向被告益阳某局申请行政复议；
11、益公复决字[2016]A008号行政复议决定书，拟证实被告益阳某局维持被告安化某局做出的不予处罚决定；
12、呈请延长期限审批表，拟证实被告安化某局9月29日受案，11月26日呈批延长期限，程序违法；
13、安化某局于11月31日原告制作的询问笔录，拟证实原告在2015年11月31日明示拒绝调解；
14、被告安化某局于12月31日对第三人及证人龚某科制作的询问笔录，拟证实在同一时间段内，第三人分别以违法嫌疑人和证人法定代理人的身份接受询问，取证违法；
15、被告安化某局于12月2日对证人康某吾制作的询问笔录，拟证实康某吾系文盲，笔录未向其宣读而直接交由其捺印指纹，取证违法；
16、仙溪派出所出具的情况说明，拟证实安化某局自认第三人在粤务工。
被告安化某局辩称，1999年2月12日，第三人龚某某与原告熊某某登记结婚，婚后夫妻关系较好并生育一个男孩。自2012年4月开始，第三人和原告夫妻关系不好，原告回娘家居住。分居期间，因原告身患妇科疾病多次要求第三人出钱治病，但因原告不愿意回自己家居住并履行妻子的义务，导致第三人要在家照顾儿子读书，无力支付原告治疗费用，被告认为第三人龚某某不给钱为原告治病的行为，情节特别轻微，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项之规定，于2015年12月24日作出的安公（仙）不决字[2015]第0015号对第三人龚某某作出不予处罚的决定。该决定事实清楚，证明确实充分，程序合法，适用法律准确且处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告安化某局向本院提交了如下证明其行政行为合法性的证据及依据。
当事人主体资格证明材料
1、组织机构代码证，拟证实被告机关身份及职责；
2、法定代表人身份证明书，证明同上；
3、熊某某的身份证复印件，拟证实原告的身份；
二、基本事实证明材料
4、安化某局接收信访事项登记表、不受理信访事项告知书，拟证实被告对原告信访件的办理过程及结果；
5、报警案件登记表、受案登记表，拟证实接处警及案件受理情况；
6、呈请延长办理期限审批表，拟证实被告依法延长原告熊某某被遗弃一案办理期限的情况；
7、不予处罚审批表，拟证实被告在对龚某某作出不予处罚决定前依法履行了审批程序；
8、不予处罚决定书、送达回执，拟证实被告对龚某某作出不予处罚决定所依据的事实和证据及被告已将该不予处罚决定书送达给了原告熊某某；
9、熊某某的两份询问笔录和一份自书材料，拟证实被告在受案后及时询问了原告熊某某及原告不愿意与龚某某和解的情况；
10、龚某某的两份询问笔录和一份自书材料，拟证实龚某某到2015年10月底才回安化，此前一直在外务工及被告在龚某某到案后及时对其进行了询问，原告熊某某未履行好作为妻子和母亲的义务；
11、龚某某村上村民的一份证明材料，拟证实龚某某与原告熊某某的夫妻关系不好；
12、龚高科的自述材料，拟证实被告在案件办理期限内对相关证人进行了调查取证及熊某某具有基本的生活能力能够做家务但未履行好作为妻子和母亲的义务；
13、吴岩山的询问笔录，证明同上；
14、简桂南的询问笔录，证明同上；
15、蒋子仁的询问笔录，证明同上；
16、熊春多的询问笔录，证明同上；
17、康沛吾的询问笔录，证明同上；
18、熊某某延期接受的情况说明，拟证实案件的受理过程；
19、龚某某延期接受的情况说明，拟证实龚某某到案的过程；
20、熊某某的结婚证复印件，拟证实原告与龚某某的夫妻关系；
21、湘雅医院检测报告单，拟证实原告的病属于一般的妇科疾病；
三、法律法规及相关的规范性文件依据
22、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十五第第二项，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者警告：（二）遗弃没有独立生活能力的被扶养人；
23、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九第一项，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的。
24、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大，复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日；
25、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定；
26、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第二款，案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。
被告益阳某局辩称，被告安化某局于2015年12月24日作出的安公（仙）不决字[2015]第0015号对第三人龚某某作出不予处罚的决定，事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法且决定适当，根据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款一项之规定，被告于2016年4月20日作出了维持行政复议的决定，该维持行政复议决定事实清楚，适用法律准确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告益阳某局提交了证明复议程序合法性的证据材料：
组织机构代码证，拟证实被告机关法人身份及职责；
法定代表人身份证明书、授权委托书、出庭应诉人员身份证明，拟证实出庭应诉人员的合法身份；
益阳某局行政复议申请受理通知书，拟证实被告已依法受理复议申请并及时送达原告熊某某；
送达回执（受理通知书邮寄送达原告熊某某）证明同上；
益阳某局行政复议提交答复通知书，拟证实被告已经依法将行政复议申请书副本送达被告安化某局；
送达回执（提交答复通知书直接送达安化某局），证明同上；
安化某局行政复议答复书，拟证实被告安化某局已依法进行答复并提供相关案件材料；
益阳某局行政复议决定书及送达回执，拟证实被告已依法作出行政复议决定并及时送达原告熊某某与被告安化某局；
第三人龚某某述称，第三人并未以语言或行动作出遗弃原告的行为，多年来系原告主动离家回娘家与父母一起生活，不愿与第三人一起生活，第三人经济能力有限，家庭条件差，在经济条件显著恶化之前，第三人也曾出钱给原告治病。另外第三人和原告结婚后从2012年3月15日到现在原告不回家，原告的抑郁症与第三人分居后所得，与第三人无直接关系，所以第三人并没有遗弃原告，是原告遗弃了第三人和孩子。被告对第三人所做的不予处罚决定及复议维持决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人龚某某没有向法庭提供证据材料。
经庭审质证，原告对被告安化某局提交的证据材料综合质证意见如下，被告安化某局提交的原、被告双方身份信息及原告与第三人系夫妻关系的证明材料无异议，对被告提交的其他证据材料均有异议，认为被告安化某局未及时履责，超期办案，所取证据材料程序非法，且认为与第三人分居后未能妥善料理家务与本案无关。
被告益阳某局及第三人龚某某对被告安化某局提交的证据材料无异议。
被告益阳某局提交的证据材料，原告认为已超举证期限，不予质证。
被告安化某局及第三人龚某某对被告益阳某局提交的证据材料无异议。
两被告及第三人对原告熊某某提供的证据材料均无异议，但被告安化某局认为办案超期是存在违法，但超时限不代表不能作出决定，收集了证据照样可以作出决定。被告安化某局承认在调查龚高科时，确实存在违法，但被告安化某局提出已没有采用该份证据。
本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人相互没有异议的证据符合证据的三性，本院予以采纳。原告对被告安化某局的质证意见，认为未及时履责，超期办案，质证意见正确，予以采纳。关于原告认为被告益阳某局延期举证，不予质证的问题，被告益阳某局在举证期内向本院递交了证据，且本院于2016年7月1日以邮寄的方式送达给了原告。被告益阳某局提交的证据内容即做出维持复议且送达给了原告的过程，原告当庭对此并不否认。故被告益阳某局所提证据，本院予以采纳。
经审理查明，原告熊某某与第三人龚某某系夫妻关系。婚后感情尚可，且生育一男孩。婚后原告熊某某与第三人龚某某在原告娘家梅城居住生活，后因家庭琐事，两人经常吵架。2011年第三人带儿子外出打工，2012年4月开始第三人龚某某回自己家居住，原告熊某某一直居住娘家，分居生活至今。分居期间，原告熊某某因身患妇科疾病，多次要求第三人龚某某出钱治病，第三人龚某某因无力支付原告治疗费用，未达到原告熊某某的要求，于2015年7月17日原告熊某某以挂号信形式向被告安化某局邮寄送达《关于对龚某某的遗弃行为进行查处的履责申请》，被告安化某局要求原告直接向仙溪派出所提出。原告熊某某于2015年9月29日向被告安化某局仙溪派出所报案，要求查处第三人龚某某的遗弃行为。被告安化某局仙溪派出所于2015年11月26日，以案情复杂为由，申请延长办案期间三十日，2015年12月24日被告安化某局以第三人无力支付原告熊某某治疗疾病的费用，其情节特别轻微，做出安公（仙）不决字[2015]第0015号不予处罚决定书。原告熊某某不服，申请行政复议，被告益阳某局于2016年4月20日作出益公复决字[2016]A008号行政复议决定书，认定被告安化某局作出的不予处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，维持了被告安化某局的不予处罚决定。原告熊某某不服于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告熊某某报案称第三人龚某某有遗弃行为，遗弃行为属治安案件，作为本行政区域内的治安管理机关，被告安化某局有对此作出具体行政行为的职权。但具体行政行为必须事实清楚，证据确凿，程序合法。被告安化某局于2015年9月29日立案，2015年12月24日作出不予处罚决定，很明显违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”的规定，被告安化某局超期办案程序违法，被告益阳某局所做的维持复议决定，认定被告安化某局程序合法，主要证据不足，被告益阳某局所做的复议维持决定应予撤销。但本案被告安化某局认定第三人龚某某无力支付原告熊某某治疗费用，其遗弃行为属特别轻微，所认定的事实是正确的。被告安化某局程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。应当确认被告安化某局作出的不予处罚决定违法，但不撤销行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（二）项之的规定，判决如下：
一、撤销被告益阳某局于2016年4月20日作出的益公复决字[2016]A008号行政复议决定。
二、确认被告安化某局于2015年12月24日作出的安公（仙）不决字[2015]第0015号不予处罚决定违法；
案件受理费50元，由被告安化某局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 刘永和
审 判 员 周益军
人民陪审员 谢小奇
二〇一六年九月一日
书 记 员 王桂丽
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。