黑龙江省绥化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑12行终45号
上诉人（原审原告）李红。
被上诉人（原审被告）绥化市工商行政管理局，住所地绥化市北林区黄河北路320号。
法定代表人金维强，职务局长。
委托代理人杨玲玲，黑龙江星河律师事务所律师。
上诉人李红因工商行政登记一案，不服海伦市人民法院（2015）海行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李红，被上诉人绥化市工商行政管理局法定代表人金维强及其委托代理人杨玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，绥化市金龙肉类加工有限公司属自然人投资控股的有限责任公司。2008年4月，该公司由原告李红100%控股，原告李红为该公司的法定代表人。此后该公司的股权多次转让，多次进行股东变更登记，2009年5月11日赵成涛受让公司100%股权，并于同年5月12日办理了变更登记。此后绥化市金龙肉类加工有限公司的股东为赵成涛一人，法定代表人为赵成涛。2013年11月13日，绥化市北林区人民法院对李红诉王希文、范玉、李会生、赵成涛股权转让纠纷案件作出了绥化市北林区人民法院（2013）绥北商初字第37号民事判决，认定原告李红于2008年9月18日出具的股权转让申请书、绥化市金龙肉类加工有限公司决定、李红与王希文签订的企业转让协议及与王希文、范玉签订的股权转让协议均无效，赵成涛在股权转让过程中无过错，赵成涛善意取得成立。2014年12月25日，原告李红以个人名义向被告绥化市工商局提出股权变更登记，要求被告绥化市工商局依据绥化市北林区人民法院（2013）绥北商初字第37号民事判决书确认的李红与王希文、范玉股权转让协议无效，将绥化市金龙肉类加工有限公司的100%股权由王希文、范玉变更到原告李红名下。被告绥化市工商局于2015年1月12日作出不予受理通知书，并于同日送达给原告。原告李红于2015年1月13日向绥化市人民政府申请行政复议，2015年2月12日绥化市人民政府作出维持被诉行政行为的复议决定。原告李红不服，于2015年4月30日向我院提起诉讼。
原审法院认为，依照《公司登记管理条例》第二十六条、第五十二条的规定，被告绥化市工商局具有作出被诉具体行政行为的行政职权。《公司登记管理条例》第二十七条规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条规定“除依照本条例第五十四条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”根据以上规定，申请股权变更登记的主体应为公司，且应提交公司法定代表人签署的变更登记申请书。原告李红申请股权变更登记时，不是公司的法定代表人，其以个人名义向被告绥化市工商局申请股权变更登记不符合法律规定。被告绥化市工商局作出的《不予受理通知书》，说明了不予受理的理由，并告知了申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，符合法定程序。故被告绥化市工商局作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告李红要求撤销《不予受理通知书》的诉讼请求不予支持。本案是在《中华人民共和国行政诉讼法》修改实施之前受理的，按照“实体从旧，程序从新”的法律适用原则，对于案件的实体审理，应依照修改前的行政诉讼法的规定。因修改前的行政诉讼法对维持原具体行政行为的复议决定进行审查没有规定，故对原告李红要求撤销绥化市人民政府绥政复〔2015〕1号行政复议决定的诉讼请求不予支持。《中华人民共和国公司法》第十三条规定“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”第三十二条规定“记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利。公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。”《公司登记管理条例》第三十条规定“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。”第三十四条规定“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”根据以上规定，公司登记机关对公司法定代表人及公司股权的变更登记是对既有的法定代表人及股权变更事实的确认，是依公司申请而作出的行政行为。原告李红要求判令被告绥化市工商局变更绥化市金龙肉类加工有限公司法定代表人为李红和李红占该公司100%股权的诉讼请求没有事实依据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告李红的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告李红负担。
上诉人李红上诉称，原审法院认定事实不清，判决错误。请求二审法院：1、依法撤销海伦市人民法院（2015）海行初字第7号行政判决书；2、依法撤销被上诉人作出的（绥）登记内不予受理字（2015）第002号不予受理通知书和绥化市人民政府作出的绥政复决[2015]1号行政复议决定书；3、依法判令被上诉人变更绥化市金龙肉类加工有限公司股权和法定代表人为上诉人；4、一、二审案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人绥化市工商行政管理局答辩称，上诉人要求被上诉人变更绥化市金龙肉类加工有限公司股权和法定代表人为上诉人，不属于法院裁判范围，被上诉人作出的（绥）登记内不予受理字（2015）第002号不予受理通知书证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实相一致，本院予以确认。
本院认为，《公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条规定：“除依照本条例第五十四条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”根据上述规定，申请变更登记的主体应为公司，即绥化市金龙肉类加工有限公司，同时应提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、依照《公司法》作出的变更决议或者决定、国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，上诉人李红申请变更登记时，其不是绥化市金龙肉类加工有限公司的法定代表人，又未提交公司法定代表人签署的变更登记申请书，李红以其个人名义向被上诉人绥化市工商行政管理局申请变更登记不符合《公司登记管理条例》的相关规定，故其请求依法判令被上诉人变更绥化市金龙肉类加工有限公司股权和法定代表人为上诉人的诉讼请求不予支持。被上诉人绥化市工商行政管理局作出的《不予受理通知书》，已经说明了不予受理的理由，并告知了申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，该局作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。本案是在《中华人民共和国行政诉讼法》修改实施之前受理的，按照“实体从旧，程序从新”的法律适用原则，对于案件的实体审理，应依照修改前的行政诉讼法的规定。因修改前的行政诉讼法对维持原具体行政行为的复议决定进行审查没有规定，故对上诉人李红要求撤销绥化市人民政府绥政复〔2015〕1号行政复议决定的诉讼请求不予支持。综上，上诉人李红所提出的上诉请求没有事实根据和法律依据，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人李红负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王国军
审 判 员 唐宝山
代理审判员 汤敬伟
二〇一六年九月十二日
书 记 员 黄微微