贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）黔23刑终52号
原公诉机关贵州省兴仁县人民检察院。
上诉人（原审被告人）韦广庆，男，1969年9月26日生于贵州省兴仁县，原兴仁县国土资源局真武山国土所工作人员，住兴仁县。因本案于2014年10月23日被逮捕，同年12月23日被取保候审。
上诉人（原审被告人）杨安和，男，1968年1月21日生于贵州省兴仁县，2004年11月至2015年7月历任兴仁县国土局四联乡国土资源所副所长（主持工作）、所长、真武山国土所负责人、东湖国土资源分局局长等职务，住兴仁县。因本案于2015年7月28日被取保候审。
辩护人毛敏，贵州天生律师事务所律师。
贵州省兴仁县人民法院审理贵州省兴仁县人民检察院指控原审被告人韦广庆犯滥用职权罪、杨安和犯玩忽职守罪一案，于2017年1月5日作出（2015）仁刑初字第27号刑事判决。原审被告人韦广庆、杨安和不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人韦广庆、杨安和，听取辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
一、2009年至2011年期间，被告人杨安和任某仁县真武山国土资源所所长，被告人韦广庆系该所工作员，杨安和安排韦广庆负责办理违法土地查处工作。在此期间，兴仁县新龙场镇长耳营村农民金武辉（已判刑）在兴仁县真武山街道办事处马家屯居委会红井田、包包寨组等地非法购买集体土地6670.72平方米，将其中1221.5平方米先后以自己及金某2、刘某2、金某3、刘某1、金某4的名义，向兴仁县国土资源局真武山国土资源所申请办理国有土地使用证。在违法土地查处中，韦广庆不经调查核实，在金某1、金某4、金某2、刘某2、金某3、刘某1的立案呈批表等材料中代签其他承办人名字，在单位意见中代签杨安和的名字，制作虚假的责令停止违法行为通知书、行政处罚决定书、行政处罚告知书、询问笔录等材料，且将时间提前到2009年之前，将实际为金某1一人申报的六宗土地采取没收处罚后以国有土地出让的方式，为金某1违法违规办理国有土地使用证手续。
杨安和作为真武山国土所负责人，应对该所的工作负总责，对真武山街道办事处的土地情况应尽到检查监督的职责。韦广庆作为处理金某1非法买卖土地的承办人，应全面、客观、公正地调查、收集有关证据，认真鉴别证据，查实实际买卖土地的人及申请办证的人是否同一人，据实作出对土地的处理，而不应弄虚作假通过制作虚假材料，为金某1一人办理六宗土地使用证。杨安和在韦广庆违法办理土地手续过程中，未尽到认真履行审查核实职责，上报县国土资源局为金某1一人办理六宗国有土地使用证。致使价值1465800元的集体土地1221.5平方米被非法占用。
二、2006年3月，原四联乡洛渭屯村毛栗寨二组村民杜某1以自己及杜某2、杜某3、黄某、杜某4、杜某5、方某、杜某6的名义，在集体的荒山枯牛坡处申请办理8个宅基地使用证。被告人杨安和时任兴仁县国土资源局四联乡国土资源所所长，其未安排人对土地权属进行调查核实，就安排工作员王某、田某等人办理相关手续，致使杜某1一人办理了8宗土地使用证。2013年，该8宗土地被征用，杜某1已领取土地补偿款169933元，土地使用证至今未收回。
原审法院根据上述事实及相关证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）、（三）项的规定，作出如下判决：
一、被告人韦广庆犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
二、被告人杨安和犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
宣判后，原审被告人韦广庆、杨安和不服。韦广庆以“金某1办理的土地使用证只有5宗是我办理的，刘某1那桩不是我办理的；是根据杨安和安排制作材料，且颁发国有土地使用权证是国土局的行为，自己的行为对颁证不起决定作用，应改判无罪”；杨安和以“金武辉申请办理国有土地使用权证期间已被抽调到晴兴高速公路负责房屋拆迁等工作，韦广庆违规办理金某1国有土地使用权手续的行为与自己无关，不构成犯罪；杜某1以个人名义办理8个农村集体宅基地证是因为村集体把关不严造成，且没有给国家带来损失，不构成犯罪；杜某1桩犯罪已超过追诉时效”的上诉理由，分别提出上诉。
上诉人杨安和的辩护人以“韦广庆冒充杨安和签名制作虚假材料上报局里面，责任不在杨安和。杜某1办的八个证是村委会没有审查，没有核实是否一户一宅，杨安和不应承担全部责任，应改判无罪”的辩护意见为其辩护。
经审理查明，原判认定上诉人韦广庆不经调查即制作虚假处罚材料为金某1违法违规办理国有土地使用证手续，上诉人杨安和未对韦广庆制作上报县国土资源局的材料履行审查核实职责，二人的行为致使价值1465800元的集体土地1221.5平方米被非法占用；2006年3月，杨安和未对土地权属进行调查核实就安排工作员办理相关土地使用权证的手续，致使杜某1违法办理8宗土地使用证的事实清楚。另查明，韦广庆、杨安和经电话通知后主动到案并如实供述犯罪事实。据以认定上述事实的证据，已在一审判决中分项列述，并经一审庭审举证、质证，查证属实。本院二审中，上诉人韦广庆、杨安和及辩护人均未提出新的证据。本院对原判认定事实和所列证据予以确认。
本院认为，上诉人韦广庆身为国家机关工作人员，滥用职权为他人违法违规办理国有土地使用证手续，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。上诉人杨安和身为国土所负责人，在工作中不认真履行审查核实职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，对二上诉人均应依法惩处。韦广庆、杨安和经电话通知后主动到案并如实供述犯罪事实，具有自首情节，应从轻或减轻处罚。二上诉人犯罪情节较轻，考虑没有再犯罪危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。韦广庆所提“是根据杨安和安排制作材料，金某1办理的土地使用证只有5宗是我办理的，刘某1那桩不是我办理的，不构成犯罪；且颁发国有土地使用权证是国土局的行为，自己的行为对颁证不起决定作用，应改判无罪”的上诉理由，经查，宅基地申请书、责令停止违法行为通知书等书证以及金某1证言、韦广庆、杨安和供述均证实金某1办理的六宗土地使用证的虚假处罚材料均是韦广庆制作，其中以刘某1名义申请的土地使用证的处罚材料由韦广庆制作，杨安和签字同意上报。杨安和安排韦广庆负责办理“两违”清理手续，但韦广庆违反规定制作虚假材料上报，其行为系滥用职权，且其行为是金某1办理土地使用证的必经程序，与金某1最终办理到六个宅基地使用权证之间存在因果关系，应以滥用职权罪对其定罪处罚，该上诉理由不能成立，不予采纳。杨安和所提“金武辉申请办理国有土地使用权证期间已被抽调到晴兴高速公路负责房屋拆迁等工作，韦广庆违规办理金某1国有土地使用权手续的行为与自己无关，不构成犯罪；杜某1以个人名义办理8个农村集体宅基地证是因为村集体把关不严造成，且没有给国家带来损失，不构成犯罪”的上诉理由，以及辩护人所提“韦广庆冒充杨安和签名制作虚假材料上报局里面，责任不在杨安和；杜某1办的八个证是村委会没有审查，没有核实是否一户一宅，杨安和不应承担全部责任，应改判无罪”的辩护意见，经查，国土资源所（分局）工作责任制度证实国土所（分局）实行片区责任制，负责本行政区内土地等调查、登记、统计，依法办理各项建设用地的报批，杨安和作为国土所所长负总责。其在担任真武山国土所所长、四联乡国土资源所所长期间对宅基地呈报工作未尽到审查核实职责，致使兴仁县新龙场镇长耳营村的村民金武辉一人在真武山街道办事处马某违法办理六宗土地使用手续，杜某1一人在四联乡违法办理八宗土地使用手续，其行为已构成玩忽职守罪。杨安和在2009年至2012年期间虽被抽调到晴兴高速公路负责房屋拆迁等工作，但并未与原单位工作脱钩，金某1以刘某1名义申请的土地使用证手续就在此阶段由杨安和签字同意上报国土局，其对此期间国土所的工作仍负相应责任，该上诉理由及辩护意见均不能成立，不予采纳；杨安和所提“杜某1桩犯罪已超过追诉时效”的上诉理由，经查，法定最高刑不满五年有期徒刑的犯罪经过五年不再追诉，但在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。杨安和2006年3月在杜某1违法取得土地使用权证的过程中犯玩忽职守罪，后在追诉期限内的2009年至2011年期间又在金某1违法取得土地使用权证的过程中犯玩忽职守罪，前罪的追诉期限应从犯后罪之日起计算，并未超过追诉期限，该上诉理由不能成立，不予采纳。原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈昌泽
审 判 员 蒋文禄
审 判 员 刘 忠
二〇一七年三月十六日
法官助理 方 东
书 记 员 贺尔陪