四川省成都市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）川01民终942号上诉人（一审原告)：余颂冰，男，汉族，1971年12月8日出生，住四川省叙永县。被上诉人（一审被告)：四川省福利彩票发行中心，住所地：成都市青羊区。法定代表人：江涛，主任。委托诉讼代理人：刘玉婷，四川致高守民律师事务所律师。上诉人余颂冰与被上诉人四川省福利彩票发行中心（简称省福彩中心）名誉权纠纷一案，不服青羊区人民法院（2015）青羊民初字第10426号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人余颂冰，被上诉人省福彩中心委托诉讼代理人刘玉婷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。上诉人余颂冰上诉请求：撤销一审裁定，发回重审或者直接受理本案。事实及理由：一审裁判认定的余颂冰与省福彩中心是管理与被管理的关系，余颂冰予以承认；但是余颂冰与省福彩中心签订的彩票销售合同期限是2012年9月13日至2014年2月28日，事实上省福彩中心于2014年5月4日终止了余颂冰与其一切彩票经营业务，终止合同9个多月后省福彩中心做出了整改通知，该时间已经不在合同期内，余颂冰与省福彩中心已经不再是管理与被管理的关系，故该通知侵犯了余颂冰的名誉权。被上诉人省福彩中心辩称，合同到期后省福彩中心与余颂冰事实上存在管理与被管理的关系。整改通知是观察期到期，做出的最终处理意见，且整改通知内容均是对合同关系存续期间的违约行为做出的认定。管理与被管理关系应根据合同来确定，是否购买社保不影响对管理与被管理关系的认定。余颂冰向一审法院起诉请求：省福彩中心就其不实确认对余颂冰赔礼道歉、消除影响；2.省福彩中心立即停止侵权行为，公开赔礼道歉、消除影响、恢复余颂冰名誉；3.省福彩中心赔偿给余颂冰造成的精神损失费1元；4.本案诉讼费用由省福彩中心承担。一审法院经审理查明：2012年9月13日，省福彩中心（甲方）与余颂冰（乙方）签订编号5105×××8、5105×××5、5105×××0、5105×××2等四个投注站的《福利彩票代销合同》。其中约定，甲方授权乙方开设福利彩票投注站，乙方代理销售福利彩票，从甲方获得代销费，并接受甲方的监督管理；�方授予乙方代销期从2012年9月13日起至2013年12月31日止；乙方有符合甲方标准的固定场所，并向甲方提供其证明文件：自有房屋的出示房产证，有居住权的出示租赁证件，租用他人场地的提供租赁协议及场所所有者相关复印件（产权证、营业执照等）；代销站点经甲方验收合格，向乙方发放《中国福利彩票代销证》，安装福利彩票销售设备；未经甲方书面批准，乙方不得变更投注站地址、迁移福利彩票销售设备；福利彩票销售员应当接受甲方的岗前培训，培训合格并获得甲方颁发的销售员资格证后方可上岗，未经培训或培训不合格者不得进行彩票销售；甲方向乙方提供合格福利彩票设备，所有权归属甲方，乙方在代销期间无偿使用，乙方应遵守甲方对福利彩票销售设备的统一管理和规定，规范使用并保护福利彩票销售设备；乙方与甲方销售款的结算应遵守甲方的统一规定，乙方应按甲方相关规定上交销售款（公款）及相关费用，甲方应及时支付乙方的代销费用；如发生未经允许私自改变销售地址、连续六个月未达到甲方的最低销售目标、违反省福彩中心相关要求拒绝整改、败坏福利彩票销售声誉导致社会不良影响等情形，甲方有权单方面解除与乙方的福利彩票销售合同，由此引发的全部法律责任均由乙方承担；乙方应严格执行四川省福利彩票中心的各项管理制度，自觉接受省中心、分中心及县区工作站的管理和监督、业务指导和培训，违反制度及不服从管理要按规定给予处理。上述代销合同签订后，双方实际履行至2014年2月28日到期。2014年3月1日至5月4日，省福彩中心与余颂冰未续签福利彩票代销合同。在此期间，余颂冰继续代理销售福利彩票。2014年5月4日，省福彩中心对余颂冰经营的四个福利彩票投注站福利彩票销售设备进行了关停。2014年11月4日，省福彩中心作出《四川省福利彩票发行中心关于对余颂冰所经营站点的整改通知》。主要载明，经该中心调查，确认余颂冰经营的四个福彩投注站在经营管理中存在以下问题：1.5105×××5、5105×××0及5105×××2号站擅自停机时间超过规定时限；2.5105×××5、5105×××0及5105×××2号站擅自搬迁站点；3.捏造事实，四处发表抹黑、贬低四川省福利彩票发行中心泸州市分中心以及泸州市分中心主任蒋焕强形象的不实言论，败坏福彩声誉；4.到多部门缠访以及缠讼。该中心授权泸州市分中心于2014年4月对余颂冰作出了三点处理意见：1.立即删除所有网站发布的帖子，消除不良影响；2.公开向泸州市分中心道歉；3.对余颂冰长期空置的5105×××5、5105×××0及5105×××2号站点不再续签福彩代销合同，立即办理退机手续。同时给予六个月观察期（从2014年5月4日至11月3日止），视其整改表现，再决定5105×××8号站点是否续签福彩代销合同。观察期结束，余颂冰未按上述要求进行整改。经研究决定：1.再延长三个月观察期（至2015年2月3日止）；2.要求余颂冰在观察期内及时整改：立即办理三个站点的退机手续；立即删除所有网站发布的帖子，消除不良影响，不能删除的在该网站发表声明；公开向泸州市分中心道歉；书面保证不再做出有损福彩形象的行为。如整改有效，该中心将考虑与其经营的5105×××8号站点续签福彩代销合同，其也可按照正规流程重新申请福彩站点。否则，该中心将终止与其的福利彩票代销合同，并依据合同规定按每台每日50元收取设备占用费，同时保留对其发表损毁福彩形象的不实言论的行为追究相关法律责任的权利。上述整改通知由省福彩中心市场总监刘乃发在泸州市分中心主任蒋焕强的办公室向余颂冰宣读，在场的有泸州市分中心的其他工作人员和省福彩中心的法律顾问闻建华。上述事实有福利彩票代销合同、四川省福利彩票发行中心关于对余颂冰所经营站点的整改通知、法院质证笔录及当事人陈述等证据在案为证。一审法院认为，根据《彩票管理条例》及《彩票管理条例实施细则》的相关规定，省福彩中心作为福利彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票，应与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同，并有权制定本行政区域福利彩票销售管理办法和工作规范。本案中，余颂冰与省福彩中心签订的福利彩票代销合同中明确约定，余颂冰应严格执行省福彩中心的各项管理制度，接受省福彩中心及其下属机构的管理和监督、业务指导和培训，省福彩中心有权对余颂冰经营的场所、销售地址、销售人员资格、销售款结算等进行检查，对其销售业绩进行考察评判，对其违反制度及不服从管理按规定给予处理，故省福彩中心与余颂冰之间是管理与被管理关系。省福彩中心做出的《四川省福利彩票发行中心关于对余颂冰所经营站点的整改通知》，对余颂冰经营的其中三个投注站点不再续签代销合同并办理退机手续、再延长三个月观察期要求其进行整改系该通知的主要内容，根据《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释》第四条规定，国家机关、社会团体、企事业单位等部门对其管理的人员做出的结论或者处理决定，当事人以其侵害名誉权向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。依照《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回余颂冰的起诉。案件受理费400元，退还余颂冰。本院认为，《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释》第四条是针对国家机关、社会团体、企事业单位等部门依职权对其管理的人员做出的结论引发名誉权纠纷，法院是否应当受理问题的解释，故该法条适用范围应当是：国家机关、社会团体、企事业单位与与之建立了劳动人事关系或者劳动合同关系的本单位工作人员之间所引发的名誉权纠纷。而本案中余颂冰与省福彩中心之间签订的是《福利彩票代销合同》，双方之间形成的是民事合同关系，而非是存在管理与被管理的人事劳动关系。故一审法院驳回余颂冰的起诉不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销成都市青羊区人民法院（2015）青羊民初�第10426号民事裁定；二、本案指令成都市青羊区人民法院审理。二审案件受理费400元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  黄小华审判员  邓凌志审判员  谢 芳二〇一七年三月二十一日书记员  韩奉凭