浙江省苍南县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）温苍行初字第15号
原告林文学等38人。
诉讼代表人林文学。
诉讼代表人林吕杰。
诉讼代表人林吕闯。
诉讼代表人林吕县。
委托代理人李吏民。
被告苍南县国土资源局。
法定代表人林杰。
委托代理人陈立启。
原告林文学等38人诉被告苍南县国土资源局不履行征地补偿安置方案公告法定职责一案，本院于2014年4月23日立案后，依法组成合议庭，于2014年5月13日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人林文学、林吕杰、林吕闯、林吕县及原告林文学等38人（以下简称：原告）的委托代理人李吏民，被告苍南县国土资源局（以下简称：被告）的委托代理人陈立启到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告林文学等38人诉称：原告均系苍南县钱库镇车头村村民，在本村承包地种植桔子、橙子树。2013年11月5日，300余名不明身份的人开着六台挖土机，在没有出示任何手续的情况下强行破坏原告承包地并殴打村民。原告为核实征地的有关情况，2014年1月22日向苍南县国土资源局申请政府信息公开，得知被告于2010年4月13日作出了征地补偿安置方案公告，但包括原告在内的被征地村民都没有见过征地补偿安置方案公告，更不知征地补偿安置方案公告内容。原告对被告不履行征地补偿安置方案公告法定职责的行为向温州市国土资源局申请行政复议，温州市国土资源局作出决定驳回了原告的行政复议申请。原告不服认为被告始终未履行征地补偿安置方案公告义务，违反了《土地管理法实施条例》第25条等规定，侵犯原告村民的合法权益，请求依法确认被告对征收原告具有使用权的集体土地未进行征地补偿安置方案公告违法，责令被告履行法定职责依法进行征地补偿安置方案公告。
原告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：
原告提交第一组证据：1、原告身份证复印件，用以证明原告的诉讼主体资格。2、2013年度补贴资金分配明细表（农资综合补贴第一批），用以证明原告至今在本村依法享有承包地，土地没有被依法征收的事实。3、《苍南县人民政府关于同意钱库镇车头村商住用地地块国有建设用地使用权拍卖（挂牌）出让的批复》（苍政发（2012）262号文件），用以证明原告通过申请政府信息公开的方式了解到被告虽制作补偿安置方案，但未对该方案依法进行公告的事实。4、温土资法（2014）35号《行政复议决定书》，用以证明原告针对被告的不履行法定职责申请行政复议被驳回后，原告不服复议决定依法向法院提起行政诉讼。
原告当庭提交第二组证据：5、浙江省农村合作银行进账单，用以证明村委会出具证明是虚假的，征地补偿款项未及时履行的事实。6、林吕洞等20位村民证明（复印件），用以证明村民委员会没有召开过相应的征地会议的事实。
被告苍南县国土资源局辩称：苍南县2010年城乡建设用地增减挂钩实施方案（六）用地，经浙江省人民政府于2010年12月28日作出的浙土字C（2010）-0236号文件批准。该建设用地项目总面积共22.9603公顷（挂钩置换用地22.9213公顷；征收集体土地13.1191公顷），涉及龙港、金乡、钱库等3个乡镇28个村，其中征收涉及钱库镇车头村商住用地和钱库镇车头村拆迁安置用地两个项目。征收土地方案批准后，由苍南县政府依法组织实施；2010年城乡建设用地增减挂钩实施方案（六）经批准后，苍南县人民政府与被告就征地批准机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等分别作出《征用土地公告》（2010年第306号），《征地补偿安置方案公告》（2010年增减挂钩（六）第306-9、306-10号］并张贴在征地所在车头村的公告栏上，公告栏边上还有“钱库镇车头村宣传窗”的字样参照物一目了然，拍摄了近景和远景照片。被告已依法履行公告义务，原告起诉的事实和理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在本院指定的举证期间提供三组证据：
被告提交的第一组证据：1、浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书。2、城乡建设用地增减挂钩实施方案、城乡建设用地增减挂钩实施方案呈报书。3、土地征收方案。4、实地踏勘与信访情况表。5、关于苍南县2010年城乡建设用地增减挂钩实施方案（六）的报告。6、关于苍南县2010年城乡建设用地增减挂钩（六）的审查报告。7、苍南县2010年城乡建设用地增减挂钩（六）安排建设地块分类面积汇总表。8、城乡建设用地增减挂钩置换方案。9、苍南县2010年度增减挂钩指标使用台账。10、关于苍南县2010年城乡建设用地增减挂钩（六）建设地块地质灾害危险性评估情况的证明。11、关于苍南县2010年城乡建设用地增减挂钩（六）建设地块压覆矿产资源的证明。12、1997-2010年钱库镇土地利用总体规划局部图。13、征地红线图。14、关于苍南县2010年城乡建设用地增减挂钩（六）安排建设用地的规划选址意见。15、村民（代表）会议纪要（2份）。16、听证告知书（2份）。17、听证告知书送达回证执（2份）。18、对政府招拍挂（钱库镇车头村高位用地）项目放弃征地听证的说明、对钱库镇车头村拆迁安置用地项目放弃征地听证的说明。19、对苍南县2010年度城乡建设用地增减挂钩（六）建设用地未收到听证申请的说明。用以证明涉案征地行为业经省政府依法审批，征地符合城乡规划、土地利用总体规划、并进行了权利告知等事实。
被告提交的第二组证据：20、关于苍南县2010年度城乡建设用地增减挂钩（六）征地补偿安置方案。21、2010年度苍南县城乡建设用地增减挂钩（六）征地补偿安置方案明细表。22、征收土地补偿安置协议（苍土征字（2012）151号、苍土征字（2012）152号）。23、村委会关于收到征地补偿款的《证明》。24、浙江省农村集体经济组织统一收据（4张），用以证明征地补偿安置方案经依法审批、征地双方签订了征收土地补偿协议、苍南县政府已支付征地补偿款等事实。
被告提交的第三组证据：25、苍南县人民政府《征用土地公告》（二O一O年第306号）和被告《征地补偿安置方案公告》（二O一O年增减挂钩（六）第306-9、306-10号）及照片，用以证明被告已在征地所在村张贴，已经履行征地补偿安置方案公告的义务。
被告提供的法律依据为《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：1、被告提交的第一、二组证据与原告提交的证据3可以证明苍南县钱库镇车头村两块集体土地共3.1683公顷已于2010年12月28日经浙江省人民政府批准征收的事实。2、被告提交的第三组证据中的《征地补偿安置方案公告》及照片复印件经庭后核实，其内容真实并在征地所在车头村公告。上述证据可以证明被告作出的《征地补偿安置方案公告》内容包括批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等并在原告所在村予以公告。3、原告提交的证据1、4系行政机关依法制作证件、文书具有法律效力，本院予以采纳。证据2、5与本案不具有关联性，本院不予采纳。证据6，其相关人员未到庭质证，不符合证据形式要件，本院不予采纳。
根据以上采信的证据以及原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2010年12月28日，浙江省人民政府作出C（2010）-0236号文件批准征收苍南县钱库镇车头村3.1683公顷集体土地，拟用于政府招拍挂及钱库镇车头村商住用地项目。2010年4月13日，苍南县政府作出《征用土地公告》（2010年第306号）。同日，被告作出《征地补偿安置方案公告》（2010年增减挂钩（六）第306-9、306-10号］，该公告内容包括征地批准机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等。指派工作人员将上述公告张贴在被征地所在车头村的公告栏上，并拍摄了近景和远景照片。原告以被告不履行征地补偿安置方案公告义务为由向温州市国土资源局申请行政复议。2014年4月14日，温州市国土资源局作出驳回原告的申请，原告不服于2014年4月23日向本院提起行政诉讼。
本案的争议焦点是被告苍南县国土资源局是否存在不履行征地补偿安置方案公告法定职责的行为。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，根据被告提供的《征地补偿安置方案公告》及公告照片，该征用土地方案经依法批准后，苍南县人民政府作出《征用土地公告》，被告苍南县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》并在被征用土地所在苍南县钱库镇车头村进行公告。原告主张被告没有张贴公告，未履行征地补偿安置方案公告义务违法，缺乏事实依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告林文学等38人请求确认被告未履行征地补偿安置方案公告违法，并责令被告履行征地补偿安置方案公告法定职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告林文学等38人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期限届满后的七日内预交到浙江省温州市中级人民法院，或汇到温州市财政局非税收入结算户，开户行农行温州市分行，帐号192999010400031950013，逾期不交的则按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 章华树
审 判 员 白少华
人民陪审员 陈 薪
二〇一四年五月二十七日
书 记 员 林其长
附：原告林文学等38人名单：
原告林文学，男，1959年12月29日出生，汉族，身份证号码330327195912291716，住浙江省苍南县钱库镇环西路290号。
原告林吕干，男，1969年1月8日出生，汉族，身份证号码330327196901081718，住浙江省苍南县钱库镇环西路288号。
原告林吕降，男，1963年4月19日出生，汉族，身份证号码330327196304191716，住浙江省苍南县钱库镇车头村。
原告林吕杰，男，1951年10月25日出生，汉族，身份证号码330327195110251712，住浙江省苍南县钱库镇康乐路75号。
原告林久涣，男，1964年2月9日出生，汉族，身份证号码330327196402091719，住浙江省苍南县钱库镇环西路296号。
原告林吕化，男，1958年7月23日出生，汉族，身份证号码330327195807231738，住浙江省苍南县钱库镇环西路312号。
原告林吕沈，男，1950年6月25日出生，汉族，身份证号码330327195006251712，住浙江省苍南县钱库镇花鱼街201号。
原告林吕永，男，1945年5月18日出生，汉族，身份证号码330327194505181718，住浙江省苍南县钱库镇公园路160号。
原告林立奖，男，1941年6月22日出生，汉族，身份证号码330327194106221719，住浙江省苍南县钱库镇公园路168号。
原告林仁孝，男，1949年2月27日出生，汉族，身份证号码3303271902271717，住浙江省苍南县钱库镇明珠路11号。
原告林仁乾，男，1953年1月23日出生，汉族，身份证号码330327195301231714，住浙江省苍南县钱库镇环西路221号。
原告林仁言，男，1928年11月18日出生，汉族，身份证号码330327192811181717，住浙江省苍南县钱库镇环西路219号。
原告苏相历，男，1971年5月2日出生，汉族，身份证号码330327197105021735，住浙江省苍南县钱库镇环西路100号。
原告林清泱，男，1978年2月26日出生，汉族，身份证号码330327197802261777，住浙江省苍南县钱库镇环西路197号。
原告苏相味，男，1968年6月4日出生，汉族，身份证号码330327196806041734，住浙江省苍南县钱库镇环西后路99号。
原告林吕串，男，1953年11月04日出生，汉族，身份证号码330327195311041711，住浙江省苍南县钱库镇公园路173号。
原告吴尔坎，男，1936年3月19日出生，汉族，身份证号码330327193603191712，住浙江省苍南县钱库镇环西路173号。
原告林吕伍，男，1962年11月10日出生，汉族，身份证号码330327196211101777，住浙江省苍南县钱库镇明珠路38号。
原告林云巧，男，1964年12月16日出生，汉族，身份证号码330327196412161717，住浙江省苍南县钱库镇环西路244号。
原告林细楚，男，1963年6月28日出生，汉族，身份证号码330327196306281715，住浙江省苍南县钱库镇康乐路73号。
原告林贤渺，男，1957年6月7日出生，汉族，身份证号码330327195706071712，住浙江省苍南县钱库镇环西路292号。
原告林吕闯，男，1965年4月24日出生，汉族，身份证号码330327196504241714，住浙江省苍南县钱库镇花鱼街151号。
原告林吕蓬，男，1960年12月22日出生，汉族，身份证号码330327196012221717，住浙江省苍南县钱库镇车头村288号。
原告林潘棣，男，1943年11月24日出生，汉族，身份证号码330327194311241719，住浙江省苍南县钱库镇环西路237号。
原告林秋弟，男，1952年9月17日出生，汉族，身份证号码330327520917172，住浙江省苍南县钱库镇环西路286号。
原告林仁库，男，1934年3月9日出生，汉族，身份证号码330327193403091717，住浙江省苍南县钱库镇环西路169号。
原告林仁山，男，1947年3月1日出生，汉族，身份证号码33032719470301171X，住浙江省苍南县钱库镇车头村号。
原告林清军，男，1960年4月30日出生，汉族，身份证号码330327196004301731，住浙江省苍南县钱库镇康乐路。
原告林清冲，男，1965年8月22日出生，汉族，身份证号码330327196508221710，住浙江省苍南县钱库镇环西路208号。
原告林吕同，男，1940年2月1日出生，汉族，身份证号码330327194002011717，住浙江省苍南县钱库镇环西路316号。
原告林仁波，男，1939年6月29日出生，汉族，身份证号码330327193906291710，住浙江省苍南县钱库镇环西路284号。
原告林吕县，男，1946年1月20日出生，汉族，身份证号码330327194601201715，住浙江省苍南县钱库镇康乐路90号。
原告林吕加，男，1941年5月26日出生，汉族，身份证号码330327194105261719，住浙江省苍南县钱库镇环西路318号。
原告林细操，男，1950年2月4日出生，汉族，身份证号码330327195002041718，住浙江省苍南县钱库镇康乐路65号。
原告林清庚，男，1970年2月18日出生，汉族，身份证号码33032719700218171X，住浙江省苍南县钱库镇康乐路71号。
原告林吕杯，男，1955年2月12日出生，汉族，身份证号码330327195502121730，住浙江省苍南县钱库镇公园路162号。
原告林吕兄，男，1953年3月13日出生，汉族，身份证号码330327195303121717，住浙江省苍南县钱库镇公园路170号。
原告林吕朋，男，1955年4月4日出生，汉族，身份证号码330327195504041734，住浙江省苍南县钱库镇车头村。