北京知识产权法院
民 事 判 决 书
（2015）京知民初字第1934号
原告：北京网电博通科技有限公司，住所地北京市海淀区清河三街126号清上园第7幢5单元1101室。
法定代表人：郑建，总经理。
委托诉讼代理人：郑敏杰，男，北京网电博通科技有限公司工作人员。
被告：中国互联网络信息中心，住所地北京市海淀区中关村南四街*号院内*号楼***室。
法定代表人：李晓东，主任。
被告：天津倚天会计师事务所有限公司北京分所,住所地北京市海淀区中关村南大街31号神舟大厦411、412、413、414、415、416。
法定代表人：李红丽，总经理。
委托诉讼代理人：苏盛毅，天津倚天会计师事务所有限公司北京分所工作人员。
被告：厦门易名科技股份有限公司，住所地福建省厦门市软件园望海路19号603单元。
法定代表人：孔德菁。
原告北京网电博通科技有限公司（以下简称网电博通公司）诉被告中国互联网络信息中心（以下简称互联网中心）、被告天津倚天会计师事务所有限公司北京分所（倚天会计师事务所）、被告厦门易名科技股份有限公司（以下简称易名科技公司）垄断纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭进行了审理。原告网电博通公司的委托诉讼代理人郑敏杰到庭参加了诉讼，被告互联网中心、被告倚天会计师事务所、被告易名科技公司经本院合法传唤，无正当理由均未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告网电博通公司诉称：原告是从事网络业务的公司，于2006年2月16日受江苏省泰州市科技信息中心委托，为其升级注册“info.cn”域名（以下简称涉案域名）。但互联网中心发函称，涉案域名是顶级域，原告不能注册。后原告以互联网中心的行为损害了原告的网络经营权为由向北京市海淀区人民法院提起诉讼，北京市海淀区人民法院作出（2012）海民初字第17846号民事判决书，驳回原告诉讼请求。互联网中心于2013年10月30日发出通告，开放部分保留域名的注册，并称以商标为优先。原告认为，根据工信部2014第146号信息公开答复、工信部2015第164号信息公开答复和互联网中心网站上查询的信息可以确认，涉案域名是2002年11月29日备案，在2013年9月24日取消预留，这证明原告所代理的涉案域名处于预留期内。被告互联网中心作为域名注册管理机构，利用自己管理域名的便利条件，违反《关于CN二级域名注册实施方案的通告》，擅自发布《关于GOV.CN三级域名升级的通知》，拒绝国家机构升级域名，违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第十七条第一款第（三）项规定，实施了拒绝交易的垄断行为。互联网中心为工信部授权的具有公共事务管理职能的组织，其行为构成《反垄断法》第三十六条规定的行政机关滥用行政权力，强制经营者从事垄断行为之情形。被告倚天会计师事务所、被告易名科技公司均与涉案垄断行为有关联，应当一并承担责任。据此，原告诉至本院，请求判令“info.cn”域名归江苏省泰州市科技信息中心所有，判令被告互联网中心赔偿原告业务损失5000元，并请求三被告共同承担原告的诉讼合理开支2000元。
被告互联网中心答辩称：互联网中心并非本案适格被告，互联网中心是工信部批准的域名注册管理机构，并不直接接受用户的域名注册申请，用户如申请注册域名，应当向工信部批准的域名注册服务机构提出申请，与其签订域名注册服务合同，本案中，原告未向注册服务机构提出注册申请，互联网中心和原告之间不存在任何民事法律关系；涉案域名已被他人注册，互联网中心对其没有事实上或可期待的权利与利益，与本案无直接利害关系；互联网中心承担顶级域名系统的运行、维护和管理工作，原告主张互联网中心违反《反垄断法》没有事实和法律依据；本案涉及事项，原告此前已经提起过诉讼，属于《中华人民共和国民事诉讼法》“一事不再理”范围。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告倚天会计师事务所答辩称：经过对以往业务档案查询和咨询有关工作人员，本事务虽同互联网中心有过业务方面的接触，但未向其出具过任何形式的正式审计报告或审计意见，故对原告的诉请请求不予认可，也没有义务承当相应的诉讼开支。
被告易名科技公司答辩称：其作为互联网中心授权的域名注册商，获得相应经营许可，接受国家有关部门、域名管理组织机构、互联网中心等单位的管理，并非域名持有者；易名科技公司提供的域名注册服务，只要符合注册要求、信息完整，均由互联网中心审核并通过程序接口返回信息；原告在没有充分证据材料的情况下认定涉案域名注册非法无效，没有事实和法律依据；被告互联网中心作为国家域名的管理机构，易名科技公司接受其管理和指示，即使被告互联网中心败诉，也应由被告互联网中心直接操作或下达指令，原告无权要求易名科技公司转移涉案域名。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
根据当事人的举证、质证、本院的认证，以及双方当事人的陈述，本院查明以下事实：
互联网中心于1997年6月3日成立，经原信息产业部（现工业和信息化部）授权，作为中国国家顶级域名“.cn”及中文域名注册管理机构，负责运行、维护和管理“.cn”和中文域名服务器。
2002年12月12日，互联网中心发布《关于cn二级域名注册实施方案的通告》，内容包括：违反《中国互联网络域名管理办法》第十九条规定的词汇不得注册为CN域名。为了保障域名系统稳定性和可延展性，保护公共利益，对部分词汇采取限制注册措施。申请注册限制注册的名称，应当向注册服务机构提出注册申请，由互联网中心根据域名系统的实际需要或者根据申请者的具体情况决定是否准予注册。
2006年2月24日，互联网中心发出《关于GOV.CN三级域名升级的通知》，表示为保护政府机构名单，经信息产业部批准（信部电函[2002]611号），互联网中心于2003年3月17日开发CN二级域名时，对2002年12月6日前注册的GOV.CN三级域名所对应的二级域名纳入限制注册范围，由该GOV.CN使用者申请升级注册。申请提交时间为：2006年2月24日至3月6日，提交文件包括：盖有申请单位公章的申请表和证明申请单位为政府机构文件。
2006年2月23日，江苏省泰州市科技信息中心提出涉案域名升级注册申请。
博电网通公司曾以自己的名义申请注册涉案域名，但互联网公司未予注册。2011年，原告就互联网中心和北京新网数码信息技术有限公司拒绝为其注册包括涉案域名在内的1269个英文域名向天津市第二中级人民法院起诉，要求互联网中心允许其注册前述域名。天津市第二中级人民法院判决驳回原告全部诉讼请求。该判决已生效。
2012年，原告就2009年其再次申请注册涉案域名及互联网中心拒绝的情况向北京市海淀区人民法院提起诉讼。京市海淀区人民法院（2015）海民初字第17864号判决驳回原告全部诉讼请求。该判决已生效。
2013年10月30日，互联网中心发布关于对部分保留域名开放注册的公告》，内容包括：近年来，国内外互联网环境发生了巨大变化，部分采取保护措施的词汇已经不再适宜继续保护。我中心在征求有关专家和部门的意见后，将不适宜继续保护的词汇通过先后设立日升期、抢滩期和开放期的方式开放注册。为保证开放过程的公开、公正、公平，我中心委托北京市国信公证处对开放注册全过程进行监督公证。同年12月16日，互联网中心发布《关于部分保留域名开放注册的抢滩期公告》，内容包括：我中心所指抢滩期是部分保留域名正式开放注册的第二阶段，该阶段内允许所有用户通过竞价的方式申请域名。抢滩期时间为2013年12月23日9时至2014年1月22日24时。通过在国家域名注册服务机构中的公开邀请和选拔，最终确定厦门易名科技有限公司为此次抢滩期提供竞价平台服务。用户需通过我中心公布的抢滩期竞价平台对域名进行竞价。抢滩期结束后，域名竞得者须通过竞价平台所属注册服务机构完成域名注册信息核验。我中心官方网站将于2014年1月28日前对抢滩期结果进行公告。在该文件附件《抢滩期可竞价的域名列表》中包含涉案域名。
原告通过互联网中心查询结果，涉案域名于2014年1月14日注册，注册人为被告动景公司，所属注册服务机构为易名科技公司。
原告在本案中提交了工信公开2014第146号工业和信息化部政府信息公开申请答复告知书、2015第164号工业和信息化部政府信息公开申请答复告知书、（2012）海民初字第17846号民事判决书、（2013）海民初字第20876号民事判决书等材料，用以证明涉案域名是预留给江苏省泰州市科技信息中心，且预留至2013年9月24日。
另查，2015年12月25日，厦门易名科技股份有限公司名称由“厦门易名科技有限公司”变更为现名称。
以上事实，有原告提交的涉案域名在互联网中心网站查询结果、被告提交的《关于对部分保留域名开放注册的公告》、《部分保留域名开放注册日升期的结果公告》、涉案域名注册记录、北京市海淀区人民法院（2012）海民初字第17846号民事判决书等证据以及本院庭审笔录予以佐证。
本院认为：虽然北京市海淀区人民法院曾在本案受理之前受理过原告诉被告互联网中心、北京新网数码信息技术有限公司就包括涉案域名在内的网络域名合同纠纷一案，但是该案件案由及诉审判法律关系与本案不同，故原告起诉本案不属于重复起诉，未违反我国民事诉讼法规定的“一事不再理”原则。
本案的焦点问题为：第一，互联网中心的涉案行为是否违反《反垄断法》第三十六条的规定；第二，互联网中心是否滥用市场支配地位，违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项的规定；第三，除互联网中心以外其他被告的法律责任。
第一，关于互联网中心的涉案行为是否违反《反垄断法》第三十六条规定的问题。
《反垄断法》第三十六条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。
本案中，原告主张互联网中心滥用行政权力，强制经营者从事垄断行为,但本案系民事诉讼，民事诉讼以平等民事主体之间的法律关系所产生的纠纷为受案范围，原告主张的前述行为并非民事诉讼的受理范围,且原告亦未能举证证明互联网中心实施了前述行为。故本院对原告关于互联网中心违反《反垄断法》第三十六条规定的主张，不予支持。
第二，关于互联网中心是否滥用市场支配地位，违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定的问题。
《反垄断法》第十七条第一款规定，禁止具有市场支配地位的经营者，从事以下行为：（三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易。
本案中，原告主张互联网中心的涉案行为构成上述法律规定的滥用市场支配地位行为。互联网中心作为市场经营者是否实施了原告所控滥用市场支配地位行为，需在界定本案相关市场的基础上，对其是否具有市场支配地位以及是否存在滥用行为等三个方面进行分析。
首先，关于本案相关市场的界定。
根据《反垄断法》第十二条的规定，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围。参照《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第三条，主要需界定相关商品或服务市场和相关地域市场。相关商品或服务市场的界定一般首先从反垄断审查关注的经营者提供的商品或服务（目标商品或服务）开始考虑，进而考察最有可能具有紧密替代性关系的其他商品或服务。如果具有较高的替代性，则将后者与前者纳入同一个相关商品或服务市场，并继续扩大分析范围，直至被考察对象之间不存在这种具有较高替代性关系为止，以此作为案件的最终相关商品或服务市场。
《最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》第八条规定，被诉垄断行为属于反垄断法第十七条第一款规定的滥用市场支配地位的，原告应当对被告在相关市场内具有支配地位和其滥用市场支配地位承担举证责任。然而在本案中，原告虽主张本案相关市场为“.cn”域名注册服务市场，但其并未就“.cn”域名注册服务与其他域名注册服务之间的替代关系等以及地域市场范围等进行举证，故其应当承担举证不能的不利后果。据此，仅依据现有证据无法认定“.cn”域名注册服务市场是本案的相关市场。
其次，关于互联网中心是否具有本案相关市场支配地位。
判断市场经营者在相关市场中是否具有支配地位，应根据《反垄断法》第十八条的规定，结合经营者的市场份额、相关市场竞争状况、经营者控制市场上下游的能力、其他经营者的依赖程度及其他经营者参与相关市场的难易程度等因素进行综合考虑。本案中，原告并未举证界定相关市场，其亦未举证证明互联网中心在其主张的相关市场中具有市场支配地位。
再次，关于互联网中心是否滥用市场支配地位。
反垄断法并不禁止经营者具有市场支配地位，而是禁止经营者滥用市场支配地位，从事排除、限制竞争的行为。市场经营者有自主选择其交易方的权利，一般情况下，经营者拒绝与终端消费者交易的行为，并不当然构成垄断，即使是具有市场支配地位的经营者。只有在同等条件下，具有市场支配地位的经营者拒绝和部分经营者交易，导致限制了部分经营者参与竞争，具有排除或限制竞争效果的情况下，才属于违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定的情形。
原告在本案中主张互联网中心利用管理域名的便利条件、擅自发布《关于GOV.CN三级域名升级的通知》、拒绝国家机构升级域名等行为构成拒绝交易的垄断行为，然而，原告并未举证证明该拒绝交易行为对何种市场产生了何种排除或限制竞争的效果，故在案证据无法证明原告主张互联网中心的涉案行为属于《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定之情形。
综上，鉴于原告未能举证证明本案相关市场的范围、互联网中心在相关市场中具有市场支配地位以及互联网中心存在滥用市场支配地位的行为，本院对其关于互联网中心实施了《反垄断法》第十七条第一款第（三）项所禁止之行为的主张，不予支持。
第三，关于除互联网中心以外其他被告的法律责任问题。
如前所述，原告对于互联网中心实施了垄断行为的前述主张均不能成立。故原告关于其他被告因与互联网中心的垄断行为存在关联，应一并承担责任的主张亦不能成立。
综上所述，原告提交的在案证据不足以证明被告实施了被诉垄断行为，原告的诉讼请求和主张缺乏事实与法律依据，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十六条、第七十三条的规定，本院判决如下：
驳回原告北京网电博通科技有限公司的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告北京网电博通科技有限公司负担（已交纳）。
如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本并交纳上诉案件受理费，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 穆 颖
审 判 员 何 暄
人民陪审员 刘敬文
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 邢 芮