安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖13行初140号
原告：王胜亮，男，1969年2月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，
委托代理人：张雪峰，宿州市埇桥区符离镇法律服务所法律工作者。
委托代理人：薛斌，宿州市埇桥区符离镇法律服务所法律工作者。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利东路636号，统一社会信用代码113413020031917117。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。
第三人：王胜洪，男，1963年2月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，
委托代理人：孙晓松，安徽大泽律师事务所律师。
原告王胜亮诉被告宿州市埇桥区人民政府(以下简称埇桥区政府)土地承包行政登记一案，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告王胜亮及委托代理人张雪峰、薛斌，被告埇桥区政府的委托代理人赵庆文，第三人王胜洪及委托代理人孙晓松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月20日，埇桥区政府为王胜洪颁发了《农村土地承包经营权证》(农地承包权〔2015〕第213695号)，发包方为符离镇王楼村村民委员会（以下简称王楼村委会），承包方代表为王胜洪，土地承包合同编号为341302024012040071J，承包期限为1995年8月20日至2025年8月20日，承包地共6块，承包总面积实测为5.08亩。
原告王胜亮起诉称：王胜亮与王胜洪均为埇桥区符离镇王楼村二组村民。二轮土地承包时，王胜亮的父亲王新房(已故)、母亲马瑞英(已故)、王胜亮、王胜亮妻子刘翠兰、弟弟王胜海(已故)为同一承包户，户主为王新房，共拥有6块地的承包经营权，分别为：南湖1.44亩；候园西公路东0.692亩；杨树林2.163亩；涵闸东1.05亩(争议地)；长身地应分1.15亩，实际分得0.92亩，后王楼村在山坡地补分王胜亮0.23亩(争议地)；另有山坡地0.21亩。2016年土地确权时，补分给王胜亮的0.23亩及涵闸东1.05亩土地的一半(约0.52亩)被村委会发包给王胜洪耕种，埇桥区政府向王胜洪颁发了《农村土地承包经营权证》，证书号为341302024012040071J。依据法律规定，农村土地承包期限为30年，承包期限内土地承包经营权不变，埇桥区政府将二轮承包时属王胜亮户的承包地登记在王胜洪的名下违反法律规定。请求撤销埇桥区政府为王胜洪颁发的《农村土地承包经营权证》，并由其承担诉讼费用。
原告王胜亮向本院提交下列证据：1、王楼村委会证明一份；2、王楼村委会确权底册一份。证明争议土地二轮承包时分配给王胜亮户耕种，在本次重新确权颁证时，才分配由王胜洪户耕种。
被告埇桥区政府答辩称：一、埇桥区政府不是本案适格的被告，王胜亮与王胜洪之间系承包经营权纠纷，埇桥区政府的颁证行为仅为对已签订的土地承包合同内容的确认，王胜亮应以承包经营权合同签订方为被告提起诉讼；二、埇桥区政府的颁证行为事实清楚，程序合法，在颁证前对各户的土地承包情况进行了公示，王胜亮对埇桥区政府将争议土地登记在王胜洪户名下也是清楚的，当时并未提出异议，埇桥区政府也为王胜亮颁发了《农村土地承包经营权证》，颁证时王胜亮对自已证中土地登记情况也无异议。请求驳回王胜亮的诉讼请求。
被告埇桥区政府在法定举证期限内未向本院提供证据、依据。
第三人王胜洪陈述称：同意埇桥区政府的答辩意见，埇桥区政府的颁证行为事实清楚，程序合法。请求驳回王胜亮的诉讼请求。
第三人王胜洪向本院提供协议书一份，证明本案争议土地经王胜亮与王胜洪协商后，双方达成一致意见，由王胜洪耕种。
经审理查明：王胜亮与王胜洪系同胞兄弟，均为埇桥区符离镇王楼村二组村民。二轮土地承包时，王胜亮的父亲王新房(已故)、母亲马瑞英(已故)、王胜亮、王胜亮妻子刘翠兰、弟弟王胜海(已故)为同一承包户，户主为王新房，王胜洪为另一承包经营户。本案争议土地(涵闸东0.52亩及山坡地0.23亩)二轮承包时为王新房户承包地，后马瑞英、王新房先后去世。2013年，王胜洪、王胜亮、王胜海三兄弟就原分配由父母耕种的土地达成分配协议，涵闸东1.05亩由王胜洪和王胜亮每人一年轮流耕种，包括争议的0.23亩土地在内的山坡地由王胜洪耕种。2014年，王楼村委会展开农村土地承包经营权登记颁证工作，王胜洪与王胜亮均填写了农村土地承包经营权登记申请书，王楼村委会经调查核实，制作了《农村土地承包经营权公示结果归户表》，分别记载了王胜洪与王胜亮承包地的名称、四至、面积等情况，王胜洪与王胜亮均对表中记载承包地情况签字确认无异议。2015年12月10日，王楼村委会与王胜洪签订了编号为341302024012040071J的《农村土地承包合同书》，合同书承包地记载内容与《农村土地承包经营权公示结果归户表》中记载一致，承包地包括本案争议的涵闸东0.52亩及山坡地0.23亩土地。2015年12月10日，王楼村委会与王胜亮签订了编号为341302024012040073J的《农村土地承包合同书》，合同书中记载承包地未包括本案争议土地。
本院认为：依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条之规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。依据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款之规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。本案中，王楼村委会于2015年12月10日与王胜洪签订了编号为341302024012040071J的《农村土地承包合同》，将本案争议土地发包给王胜洪户耕种，目前仍处于土地承包期限之内，王胜洪自《农村土地承包合同》签订时已取得本案争议土地的承包经营权。该《农村土地承包合同》是埇桥区政府颁证的权属依据和基础行为，埇桥区政府的颁证行为仅为对王胜洪已取得的承包经营权的确认。埇桥区政府依据王胜洪与王楼村委会签订的《农村土地承包合同》为其颁发《农村土地承包经营权证》的行为并未直接侵犯王胜亮的合法权益，王胜亮与该颁证行为之间无利害关系。且王胜亮对争议土地未发包由其耕种这一事实是知晓的，其在《农村土地承包经营权公示结果归户表》中对自已承包土地情况予以签字确认，且事后也与王楼村委会签订了《农村土地承包合同》，承包合同中并未包括本案争议土地，其在签订承包合同时对此并未提出异议。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条(一)项之规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因王胜亮与该颁证行为之间无利害关系，故其不具有提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉应予以驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款(一)项之规定，裁定如下：
驳回原告王胜亮对被告宿州市埇桥区人民政府的起诉。
案件受理费50元，退还原告王胜亮。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 程 旭
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 祝 美
二〇一七年十一月二十四日
法官 助理 武晓程
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
《中华人民共和国物权法》
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。