河南省孟州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）孟行初字第00077号
原告张全乐。
被告济源市公安局济水分局。
法定代表人苏建忠，系该局局长。
委托代理人卢鹤，系该局副局长。
委托代理人王涛，系该局民警。
第三人王素勤。
第三人陈小兰，系第三人王素勤婆婆。
第三人李倩倩。
原告张全乐不服被告济源市公安局济水分局作出的济公济分（治安）行罚决字（2015）0156号行政处罚决定，于2015年11月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原�张全乐，被告济源市公安局济水分局委托代理人卢鹤、王涛，第三人王素勤到庭参加诉讼，第三人陈小兰、李倩倩经本院传票传唤缺席未到庭，本案现已审理终结。
原告诉称，第三人李倩倩谎称其自小父母离异，由其姥姥养大，因其姥姥住院手术急需用钱，向原告借钱，2012年10月15日，原告借给李倩倩三万元，其拿户口本作担保，并带原告到济源市济水办事处吉安阳光花园12号楼2单元302室，称这是她父和继母买的房，她也居住在这里。2015年8月29日9时许，原告和卢红庆又到302室敲门寻找李倩倩，门开后原告进去，李倩倩姐姐和其弟以及第三人陈小兰都说不认识李倩倩，原告认为她们在故意撒谎，有欺诈嫌疑，就坐在沙发上对她们说，在这里等李倩倩回来或告知李倩倩手机号原告会离开，李倩倩姐姐便报警叫来了两个不明身份的特警，强迫原告离开，原告�出借条、身份证、户口本复印件给两个人看，但他们说这归派出所管，后又来了两个警察，李倩倩姐姐拿出户口本和房产证，警察看后，以房产证上名字不是李倩倩为由，仍强迫原告离开，原告提出异议，要求查明事情真相，警察便以涉嫌非法侵入住宅为由，持枪要将原告强行带离，原告恐慌中，谎称其随身携带的八宝粥可以引爆，后原告被多名持枪特警包围，双方一直僵持到13时许，直到李倩倩在济水分局给原告打电话，原告自动将八宝粥交给警察，同意同警察一起去被告处见李倩倩，但在被告处，原告没有见到李倩倩。被告拒绝向原告告知给予行政处罚的事实、理由和依据，拒绝听取当事人的陈述和申辩，被告使用武器、暴力执法明显违法，显失公平公正，该处罚决定不能成立，请求法院：1、确认济源市公安局济水分局2015年8月30日作出的济公济分（治安）行�决字（2015）0156号行政处罚决定书违法，并依法予以撤销；2、指令被告济源市公安局济水分局依原告的举报控告限期履行其法定职责；3、案件诉讼费由被告承担。
被告济源市公安局济水分局辩称，2015年8月29日9时许，张全乐和卢红庆二人到王素勤所居住的天坛办事处阳光花园12号楼2单元302室后，张全乐称要向李倩倩要账，王素勤向张全乐出示房产证和户口本，证明房产属于自已，并称自已不认识李倩倩，随后劝张全乐离开，但是张全乐拒绝离开，民警到场后多次向张全乐劝说让其离开，但是张全乐仍然拒绝离开，其行为已构成非法侵入住宅。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项，参照《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，我局决定对张全乐行政拘留十四日，并处罚款500元。该决定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据�确，量罚适当，程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明具体行政行为的合法性在法定期限内向本院提交的证据有：
事实证据共六份：1.公安卷第10-13页对张全乐的询问笔录，证明张全乐进入第三人王素勤住宅，房产证已证实不是李倩倩家，让其离开时，张全乐拒绝离开。2.公安卷第14-18页询问卢红庆的笔录，证明当时王素勤向张全乐提供户口本和房产证，并称不认识李倩倩，劝其离开，而张全乐拒绝离开。3.公安卷第20-22页，询问李倩倩的询问笔录。证明张全乐确实进错了家，李倩倩的家是在阳光花园11号楼301室。4.公安卷第24-27页，询问王素勤的询问笔录。证明王素勤不认识李倩倩也不认识张全乐。张全乐进入其家中，劝其离开且张全乐拒绝离开。民警出警以后，在向张全乐出示房产证之后，劝其离开，张全乐拒绝离开。5.公安卷第30页，王素勤房权证一份，证明原告进入的是第三人王素勤家。6.视频资料一份，为被告制作，记录整个事件发生的过程，证明第三人王素勤向张全乐出示房产证之后劝其离开，张全乐拒绝离开。
程序方面的证据共七份：1.公安卷第5页接处警登记表。2.公安卷第6页受案登记表。3.公安卷第7页受案回执。4.公安卷第8页传唤家属通知书。5.公安卷第2页行政处罚决定书。6.公安卷第34页行政处罚告知笔录。7.公安卷第36页行政拘留回执、公安卷第37页行政拘留家属通知书。
原告和第三人王素勤、陈小兰、李倩倩未向本院提交证据。
原告对被告提交的证据提出如下异议：对询问张全乐笔录有异议，被告是因张全乐涉嫌扰乱公共秩序接受询问的，但是原告是被武装特警荷枪实弹强行羁押，到被告处限制人身自由，被告在询问笔录中没有注明强制传唤的原因和依据，严重违反法定程序；对李倩倩、卢红庆笔录有异议，其陈述不实，不能作为被告行政行为合法的依据；对王素勤询问笔录有异议，询问笔录中的王素勤是否是房产证上的王素勤没有凭据证明，亦不能作为被告行政行为合法的依据；对接处警登记表有异议，事实是值班民警郜伟、王涛二人携带单警装备到达现场打开记录仪展开调查，而不是路晓海、王涛；对行政处罚告知笔录有异议，被告认定非法侵入住宅的违法行为为一般，给予重罚十五日拘留，在行政处罚时，又定性为情节严重，前后不一致，告知笔录中认定原告非法侵入住宅的违法行为与询问张全乐笔录中认定的涉嫌扰乱公共秩序的违法事实发生变化，但作出行政处罚告知前却未再次询问和告知当事人，剥夺了原告的知情权、陈述权和申辩权，且没有告知原告陈述申辩的期限；对被告提交的其他证�原告未提出异议。
第三人王素勤对被告提交的证据无异议。
本院经庭审质证，对被告提交的证据作如下认定：被告询问张全乐、卢红庆、王素勤、李倩倩笔录及视频资料相互间可以印证，证明因原告与李倩倩间存在债务纠纷，原告进入王素勤家中向李倩倩要钱，经王素勤向原告说明自已不认识李倩倩，并要求原告离开，但原告拒不离开，经第三人王素勤报警，民警到场后，原告仍不离开，民警强行让原告离开，原告谎称自已手持的八宝粥可实施爆炸，后被强行带离的事实，上述事实原告当庭也认可，原告对上述证据提出的异议不能成立，对上述证据的效力本院予以确认；对接处警登记表本院审查后认为，登记表上的值班民警是路晓海和王涛，但处警人的签名却是郜伟、王涛，存在不一致，原告所提异议成立；对处罚告知笔录审查后认为，处罚�知书上告知原告违法行为属于一般，处罚决定书上认定的违法行为为严重，存在矛盾。对被告提交的其他证据，原告和第三人未提出异议，本院依法确认其证据效力。
依据上述有效证据，本院确认以下案件事实：2015年8月30日，被告济源市公安局济水分局作出济公济分（治安）行罚决字（2015）0156号行政处罚决定书，决定书载明：2015年8月29日9时许，张全乐和卢庆红二人到王素勤所居住的吉安阳光花园12号楼2单元302室，张全乐声称要向李倩倩要账，王素勤向张全乐出示房产证和户口本，解释自已不认识李倩倩，并劝张全乐离开，但张全乐拒绝离开，民警到场后多次劝说张全乐离开，但是张全乐仍然拒绝离开，并谎称自已手持的八宝粥瓶可实施爆炸，引起在场人员恐慌，其行为已构成非法侵入住宅，违法行为为严重，决定行政拘留14日，并处罚款500元。原告�服以上处罚决定，向本院提起行政诉讼，要求确认处罚决定违法并予以撤销，在诉讼中原告在本院向被告送达起诉书副本后又增加诉讼请求，要求指令被告济源市公安局济水分局依原告的举报控告限期履行其法定职责，经本院释明，对原告的该项诉讼请求本院不予审理，以上为本案事实。
本院认为，公民住宅是公民的私密空间，未经住宅人许可，没有法律依据擅自闯入公民私人住宅，或进入后住宅人要求其退出而拒不退出的行为均构成非法侵宅。原告进入第三人王素勤家中，说明来意后，第三人王素勤向原告说明不认识李倩倩，并向原告出示房产证和户口本，但原告不相信第三人的陈述，经第三人王素勤要求其离开，其拒不离开，第三人王素勤报警后，警察强行让原告离开时，原告又谎称携带爆炸物，其违法情节较为严重，已构成非法侵入住宅，应受行�处罚。原告称是向第三人李倩倩主张债权，其债权可以通过民事诉讼解决，不能以此为由侵犯他人合法权益。被告在处理该案中接处警登记表上记录的值班民警与处警人的签名不一致，处罚告知笔录告知原告违法行为为一般，处罚决定书载明违法行为为严重，处罚决定的程序存在一定的瑕疵，但对原告的处罚仍在行政处罚告知的幅度之内，这些瑕疵未对原告的权利造成实际影响，不能以此否认处罚决定的效力。故原告要求确认处罚决定违法并要求撤销，理由不足，本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张全乐的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审判长 梁慧娟
审判员 毛方周
审判员 汤 蕊
二〇一五年十二月十三日
书记员 申淑君