安徽省濉溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0621行初106号
原告：任团结，男，1974年5月2日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
委托代理人：杨景华，北京京坤律师事务所律师。
被告：濉溪县国土资源局，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：徐亚军，该局副局长，主持工作。
委托代理人：祝贺，该局征迁办工作人员。
委托代理人：刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。
被告：淮北市国土资源局，住所地安徽省淮北市相山区。
法定代表人：曹宏新，该局局长。
委托代理人：朱香营，该局法规科科长。
原告任团结不服被告濉溪县国土资源局作出的[2016]004号《责令交出土地决定》（简称《004号决定》）及被告淮北市国土资源局作出的淮国土复决字[2016]第4号《行政复议决定》（简称《4号复议决定》），于2016年10月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，在法定期限内分别向濉溪县国土资源局、淮北市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭审理了本案。任团结及其委托代理人杨景华，濉溪县国土资源局负责人关贺岭及委托代理人祝贺、刘伟东，淮北市国土资源局负责人ＸＸ及委托代理人朱香营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濉溪县国土资源局于2016年8月5日对原告作出《004号决定》，该决定书主要内容为：安徽省人民政府于2016年6月以皖政地[2016]672号征地批文，濉溪县人民政府以[2016]第18号《征收土地方案公告》对南坪船闸工程建设用地范围内的土地及附属物实施征收。任团结名下坐落在濉溪县南坪镇南坪村一组的房屋及所在宗地的土地位于上述批次建设用地征收红线范围内。根据实地丈量，其房屋建筑总面积253.86㎡（砖混房145.56㎡，砖木房34.3㎡，简易房74㎡）；经委托评估，其房屋及附属物补偿款合计为296359元，征地补偿款13467元（征地面积215.82㎡）。2016年7月，对任团结货币化补偿合计309826元，但其在规定期限内不签订征收补偿协议，无正当理由拒绝接受补偿安置，拒不交出土地，已严重影响征收工作的正常进行。濉溪县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例第四十五条》之规定，决定如下：责令被征土地使用人任团结在接到本决定书之日起五日内，搬离腾空经安徽省人民政府皖政地[2016]672号文件批准征收土地上的房屋，并交出该房屋所在宗地的土地……。任团结不服，向淮北市国土资源局申请复议，淮北市国土资源局于2016年10月12日作出《4号复议决定》，认为《004号决定》，事实清楚、程序合法、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定维持《004号决定》。
原告任团结诉称，原告系南坪镇南坪村一组村民，在该村拥有合法的宅基地和房屋。2016年8月，濉溪县国土资源局作出《004号决定》，责令原告接到决定书之日起五日内腾房搬迁、交出土地。上述决定书无事实和法律依据，应当撤销。理由：濉溪县国土资源局和濉溪县人民政府未依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为；决定书中补偿标准不符合公平补偿原则，时至今日原告未依法得到任何安置补偿，且原告未影响征收工作的正常进行。淮北市国土资源局作出的《4号复议决定》，程序违法，也应一并撤销。为此诉至法院，请求：1、撤销被告濉溪县国土资源局作出的《004号决定》；2、撤销被告淮北市国土资源局作出的《4号复议决定》；诉讼费用由被告负担。
任团结为支持其诉讼请求向本院提供如下证据：
1、《004号决定》、《4号复议决定》。证明本案要撤销的对象。
2、安徽省人民政府皖行复[2016]199号复议决定书，淮北市国土资源局行政复议中止审理通知书、恢复审理通知书，继续中止审理申请书。证明原告已经向国务院申请裁决，而淮北市国土资源局却继续审理原告要求撤销《004号决定》和《005号决定》这两个行政复议案件。
3、原告向国务院寄出的两份裁决申请书的回执。证明原告已经向国务院申请裁决。
被告濉溪县国土资源局辩称，原告所诉与事实不符。濉溪县人民政府系按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》所规定的程序实施征地行为；征收补偿款已按照相关补偿标准统一发放，因原告拒签补偿协议、拒绝提供其身份证号及银行账号，其土地补偿安置费用暂存在南坪镇农村集体三资委托代理服务中心。综上，淮北南坪船闸及浍河疏浚通航工程用地的征收和补偿安置，符合法律规定和政策规定；濉溪县国土资源局对原告拒不交出土地所作出的《004号决定》，事实清楚，证据充分，程序合法，应依法予以维持。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。
濉溪县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1、《濉溪县国土资源局、人力资源和社会保障局征地补偿标准安置途径及社会保障措施告知书》[2015]第28号（以下简称《28号告知书》）。证明：（1）濉溪县国土资源局因航班浍河南坪船闸工程建设需要，拟征收濉溪县南坪镇集体经济组织集体土地，该局于2015年5月25日发布《28号告知书》，该告知书中对建设用地项目名称、拟征土地位置及面积、征地拆迁初步补偿标准、被征土地所涉及农业人口初步安置办法等条款均进行了明确告知。（2）《28号告知书》中第八条规定，本告知书有农村集体经济组织送达被征地、拆迁户；被征地农村集体经济组织和农户对以上征地、拆迁补偿标准和安置办法，如有不同意见，可在5个工作日内申请听证，逾期视为放弃听证。
2、送达回证、征地情况调查确认书、放弃听证证明。证明：（1）濉溪县国土资源局于2015年11月2日将《28号告知书》送达濉溪县南坪镇南坪村村民委员会，该村负责人签字、盖章。（2）2015年11月18日，濉溪县国土资源局对涉案被征地土地情况进行了调查确认，该村负责人签字、南坪镇村民委员会盖章，被征地农户签名确认。（3）南坪村村民委员会对《28号告知书》中关于被征地面积、拆迁补偿标准安置途径及社会保障措施的说明，认为与现状相符，符合国家土地供应政策，经南坪村集体经济组织与农户研究确认，决定放弃听证。该村村民代表签字，南坪村盖章确认，放弃听证。
3、建设用地项目呈报材料“一书四方案”。证明涉案宗地建设用地项目呈报材料“一书四方案”，经县政府、淮北市国土资源局、淮北市人民政府审核同意，逐级上报。
4、《关于濉溪县浍河南坪镇船闸工程建设用地的批复》皖政地[2016]672号。证明2016年6月13日安徽省人民政府对濉溪县浍河南坪镇船闸工程建设用地进行批复，同意该项目的用地方案，要求濉溪县政府按照征收土地方案足额支付补偿费用，落实安置措施。
5、濉溪县人民政府征收土地方案公告[2016]第18号。证明2016年6月20日，濉溪县人民政府对安徽省政府皖政地[2016]672号批复进行了公告，该公告中对建设项目名称、征收土地位置、被征收土地单位及面积、征地补偿标准、附属物补偿标准等内容进行了公告，并要求被征收土地四至范围内土地所有权人、使用权人在本公告发布之日起15日内，持土地使用权证书或者其它有关证明材料，到县国土资源局办理土地补偿登记手续。
6、南坪镇船闸建设房屋征收安置补偿方案。证明2016年7月1日，南坪镇人民政府为了规范房屋征收管理，维护被征收人的合法权益，保证南坪镇船闸建设项目的顺利实现，根据《物权法》、《土地管理法》等有关法律法规和政策规定，结合南坪实际情况，实施房屋征收，制定了该方案。该方案对南坪镇船闸建设项目范围内房屋征收补偿依据、安置地点、过渡方式、征收补偿标准、临时安置补助费及搬迁费等内容作出了具体规定。
7、房屋征收分户评估报告单。证明2016年6月20日，经安徽宏泰房地产土地资产评估有限公司对被征地农户房屋及附属物等进行评估，任团结房屋及附属物等评估值为299404元。
8、关于南坪船闸建设房屋被征收户任团结补偿款未支付到户的情况说明。证明因原告拒绝提供其身份证号及银行账号，导致其土地补偿安置费用暂存在南坪镇农村集体三资委托代理服务中心，并非政府未支付其补偿款。
被告淮北市国土资源局辩称，淮北市国土资源局依法受理了原告的行政复议申请，并在法定期限内作出《4号复议决定》。原告诉称该复议决定程序违法，无事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求，维持复议决定行政行为；诉讼费用由原告承担。
淮北市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书。证明淮北市国土资源局于2016年8月17日收到原告的行政复议申请书。
2、行政复议答复通知书及行政复议受理通知书。证明淮北市国土资源局收到原告复议申请书后，即于2016年8月19日正式受理本案，并告知原告享有查阅被申请人提交的书面答复和作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。同日通知濉溪县国土资源局，要求其自收到行政复议申请书之日起10日内，提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
3、行政复议答辩书。证明濉溪县国土资源局在法定期限内对原告申请事项作出书面答辩，并于2016年8月26日将书面答辩书提交本机关。
4、安徽省人民政府《行政复议受理通知书》、《中止行政复议审理申请书》、淮北市国土资源局《行政复议中止审理通知书》。证明市国土资源局在复议本案过程中，原告提交了省政府《行政复议受理通知书》，并以此为由向本机关提交中止行政复议审理申请书，本机关即对本案中止审理。
5、淮北市国土资源局《行政复议恢复审理通知书》。证明市国土资源局于2016年10月9日，分别向原告及县国土资源局发出该通知，告知其本机关决定恢复该行政复议案件的审理及理由。
6、安徽省人民政府《行政复议决定书》（皖行复[2016]199号）。证明2016年9月27日安徽省政府下达了上述决定书，该决定书维持了省人民政府于2016年6月13日作出《关于濉溪县浍河南坪船闸工程建设用地的批复》（皖政地[2016]682号）的具体行政行为。
7、淮北市国土资源局作出的《4号复议决定》、《更正说明》。证明市国土资源局于2016年10月12日作出该决定书并以快递邮寄方式送达原告；由于复议决定书中存在打印错误，市国土资源局已及时进行更正并告知原告和县国土资源局。
8、行政裁决申请书、《继续中止行政复议审理申请书》、关于《继续中止行政复议审理申请不予受理的通知》。证明市国土资源局于2016年10月13日收到原告寄送的申请书，要求继续中止行政复议审理，但本局在收到申请书前，已于2016年10月12日审理终结本案并已作出《4号复议决定》，故对原告的再次中止申请未予受理。
9、天天快递详情单及邮政EMS回执单。证明市国土资源局已向原告寄送了《行政复议受理通知书》、《行政复议中止审理通知书》、《行政复议恢复审理通知书》、《4号复议决定》，且原告已收到。
经庭审质证，原告对濉溪县国土资源局所举证据质证意见如下：证据1有异议，原告没看到《28号告知书》，对于该告知书的具体内容不知晓，县国土资源局也未提供张贴时间、地点的证据，更没有向原告送达该告知书，不能证明其实施土地征收行为程序合法。证据2，送达回证原告没有签署意见，与其证明目的没有关联性；征地情况确认表按照国务院的相关规定，必须有被征地农户亲自签字，该表系南坪村委会盖的章，不是原告签字，程序违法，不具有关联性；放弃听证不能证明县国土资源局履行了告知义务。证据3，没有异议。证据4，原告已向安徽省人民政府提出行政复议，并已向国务院提出裁决，但国务院没有最终做出裁决，不能证明县国土资源局的行为合法。证据5，原告没有看到该公告，县国土资源局也未按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定进行张贴和送达，故该证据不具有合法性和关联性。证据6，作出行政行为的主体是南坪镇，该镇不具有该项职权，应报县政府实施。证据7，该评估报告原告未签字，程序混乱，评估数额应是44万多元。证据8，只能证明原告不同意违法的补偿安置，不能证明本案的程序合法。淮北市国土资源局对濉溪县国土资源局所举证据均无异议。
原告对淮北市国土资源局所举证据质证意见如下：证据1-5均没有异议；证据6，原告已向国务院申请裁决，在裁决程序过程中。证据7，系本案的诉讼标的，不正确，不合法；证据8，行政裁决申请书是原告提交，对其本身没有异议；对不予受理通知书有异议，原告于2016年10月11日收到市国土资源局的恢复审理通知书，当日即向其提出了继续中止行政复议申请书，市国土资源局显然违法。证据9，市国土资源局说2016年10月13日收到，是不对的，原告11日就提交了，应以原告提交的日期为准。
濉溪县国土资源局对淮北市国土资源局所举证据均无异议。
濉溪县国土资源局及淮北市国土资源局对原告所举证据质证意见如下：证据1、2，没有异议。证据3，原告说已向国务院申请裁决，但未见到具体内容，国务院是否审理亦不知道。
本院对上述证据认证如下：濉溪县国土资源局所举证据，客观真实，与本案具有关联性，能够证明本案的基本事实，对其证明效力均予以认定。淮北市国土资源局所举证据1-5，原告均无异议，对其证明效力予以认定；证据6、8、9，具有真实性、合法性及与本案的关联性，对其证明效力予以认定；证据7，系本案被诉行政行为的载体，不作证据审查。原告所举证据1，系本案被诉行政行为的载体，不作证据审查；证据2、3，具有真实性、合法性及与本案的关联性，对其证明效力予以认定。
经审理查明，原告任团结系濉溪县南坪镇南坪村一组村民，其住宅建于南坪村一组集体土地上。2016年6月13日，安徽省人民政府作出皖政地[2016]672号《关于濉溪县浍河南坪船闸工程建设用地的批复》，批准濉溪县南坪镇浍北村、路东村、南坪村集体土地21.4126公顷农村集体用地转为建设用地，原告住宅在征收范围内。2016年6月20日，濉溪县人民政府发布[2016]第18号征收土地方案公告，公布了征地批准机关，批准文号，办理征地补偿登记等内容。2016年7月1日，南坪镇人民政府发布了房屋征收安置补偿方案，公布了征地数量，补偿安置标准等内容。其后，濉溪县国土资源局经实地丈量，原告房屋建筑总面积为253.86㎡（砖混房145.56㎡，砖木房34.3㎡，简易房74㎡）；经委托评估，其房屋及附属物补偿款合计为296359元，征地补偿款13467元（征地面积215.82㎡）。2016年7月，濉溪县国土资源局对原告货币化补偿合计309826元，但其拒绝领取并拒绝交出土地，该补偿安置费用暂存在南坪镇农村集体三资委托代理服务中心。2016年8月5日，濉溪县国土资源局作出《004号决定》，责令原告交出土地。原告不服，向淮北市国土资源局申请复议，淮北市国土资源局于2016年10月12日作出《4号复议决定》，维持了《004号决定》。原告遂向本院起诉，要求撤销濉溪县国土资源局作出的《004号决定》和淮北市国土资源局作出的《4号复议决定》。
本院认为，依照法律规定，行政机关作出行政行为，应当证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。本案所涉土地原为农民集体所有的土地，因国家建设的需要，由濉溪县人民政府依据皖政地[2016]672号批复进行土地征收。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》，濉溪县人民政府享有对本区域内依法批准征收的土地组织实施征收的权利，濉溪县国土资源局依法享有对本行政区域内的土地进行征收的具体实施职权。濉溪县国土资源局依法对原告的土地、房屋、地上附属物进行丈量、登记、委托评估，计算其补偿款项，但因原告拒绝领取，其又将补偿款储存在南坪镇农村集体三资委托代理服务中心，以备原告领取。因此，本案所涉土地征收行为的审批、公告、登记等程序均符合相关规定。原告拒绝领取补偿款，也不依法交出土地，其行为违反了土地管理法律法规，濉溪县国土资源局依照《土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，向原告任团结作出《004号决定》，责令其交出土地，事实清楚，适用法律法规正确。
综上，濉溪县国土资源局在其职权范围内，作出《004号决定》，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确；淮北市国土资源局复议程序合法，故对原告要求撤销濉溪县国土资源局作出的《004号决定》和淮北市国土资源局作出的《4号复议决定》的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条之规定，判决如下：
驳回原告任团结的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任团结负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 顾国安
审 判 员 张 侠
人民陪审员 丁方芹
二〇一六年十二月十八日
书 记 员 徐金美
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。