新疆维吾尔自治区额敏县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）额民二初字第0010号
原告：马良柱（又名马明祥），男，1952年4月12日出生，回族，系额敏县也木勒牧场别斯其尔村职工。
委托代理人：谢立新，额敏县郊区乡法律服务所法律工作者。
被告：王燕，女，1974年1月10日出生，汉族。
被告：李五魁，男，1954年4月4日出生，汉族，额敏县玛热勒苏乡乌兰布哈村农民。
被告：额敏县郊区乡吾守尔台巴斯陶村民委员会。
法定代表人：马乃，系该村委会主任。
原告马良柱与被告王燕、李五魁、额敏县郊区乡吾守尔台巴斯陶村民委员会（以下简称：吾守尔台巴斯陶村委员会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年1月20日立案受理，依法组成合议庭于2015年8月17日公开开庭进行了审理。庭审中，原告申请资产估价鉴定，本院依法委托鉴定机构予以估价鉴定。鉴定部门作出估价鉴定意见后，本院于2015年10月15日继续公开开庭进行了审理。原告马良柱及委托代理人谢立新、被告李五魁和被告吾守尔台巴斯陶村委员会的法定代表人马乃到庭参加诉讼。被告王燕经公告送达开庭传票，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理，现已审理完毕。
原告马良柱诉称，2011年4月7日，原告与被告王燕签订了一份土地承包合同，合同约定被告将其位于额敏县郊区乡吾守尔台巴斯陶村的260亩耕地承包给原告。承包期限11年，承包费总计23万元。如一方违约承担合同总价款50%违约金。被告李五魁自愿为被告王燕的履约行为作担保。合同签订后，原告按照约定将23万元承包费支付给了被告王燕，并在承包地里投资打井、拉电、安装滴灌等。为此，原告付出了巨大的代价。但是原告只耕种了3年，发包方吾守尔巴台巴斯陶村以被告王燕擅自将林地变更为耕地为由，将原告的承包地收回。原告投入巨大的人力、物力却不能耕种土地，造成了原告的巨大经济损失。原告多次找被告王燕协商解决，但是被告始终对原告不理不睬。故提起诉讼，一、判令被告返还承包费：167273元。二、判令被告支付违约金115000元。三、判令被告赔偿原告经济损失273000元。以上合计：555273元。四、由被告承担本案的诉讼费用。
被告王燕未到庭应诉，亦未提交答辩状。
被告李五魁辩称，被告是原告与王燕的介绍人，也是合同的双方的保证人，所以被告签了字，保证原告把钱交给王燕，保证王燕将地交给原告耕种，被告没有得到任何好处，被告不承担责任。
被告吾守尔台巴斯陶村委员会辩称，涉诉争议的林地发包给范丁武耕种15年。原告与被告王燕承包土地事宜被告不知道。后来，经协调被告将土地发包给原告耕种5年，5年承包期限届满后，机井、农网电和滴灌设施等归被告村委会所有，被告村委会不承担责任，应当由被告王燕承担责任。
经审理查明，2006年7月4日被告吾守尔台巴斯陶村委员会与范丁武签订了《林业承包合同》。合同约定：吾守尔台巴斯陶村委员会自愿将本村集体的林业地260亩承包给范丁武管理使用。承包期限自2006年6月12日起至2021年6月21日止，期限15年。承包费共计6万元。后范丁武又将该林地转包给王燕。2011年4月7日，原告与被告王燕签订了一份土地承包合同，合同约定被告王燕愿意把位于位于额敏县郊区乡吐尔宫一队260亩土地承包给原告耕种。承包期限自2011年至2022年，共计11年，承包费总计23万元。分期付款，到期不付，转包方有权收回土地承包权。如一方违约，按签订合同价的50%处罚。被告李五魁作为保证人，签名担保。原告与被告王燕签订合同后，耕种至2013年。2013年7月2日，额敏县林业局给王燕下发了责令停止违法行为通知书。内容为：“你在郊区乡吾守尔台巴斯陶村承包种植的林木经额敏县林业局技术人员实地调查，发现将经承包的260亩林地种植农作物属变更林地用途行为。根据《中华人民共和国森林法》和局委会研究决定，责令你立即停止违法行为并限期在2013年11月1日前恢复林地，栽种树木。如不停止违法行为并限期恢复的，按非法占用农用地追究刑事责任。”
另查，2014年5月26日，被告吾守尔台巴斯陶村委员会（甲方）与原告（乙方）签订了《土地承包合同》。通过政府的批准，召集本村村领导和村民代表全体群众会议，一致通过将本村集体土地260亩发包给乙方耕种。合同约定：一、甲方现将本集体土地260亩承包给乙方。二、土地界限：东临公路，南临农民耕地，西临阿合买提的树林，北临村庄。三、承包期限：5年，即2014年起至2018年12月30日止。乙方在承包期内有对外转包权。四、乙方在承包期内甲方不得干预乙方种植农作物的种类，不得分配种植任务。五、甲方承包给乙方的机井地，乙方出资打机井一眼、拉农网电、安装滴灌及设备折抵五年承包费。出资打机井一眼、拉农网电、安装滴灌国家给予的惠民补贴归乙方享有；合同期满后，乙方出资的打机井、拉农网电、水泵、变压器、启动箱、电表和有关该滴灌设备地下部门的所有权和有关手续无偿完好无损归甲方所有。取水证和电本2018年6月20日前必须过户给村委会。六、乙方在承包期限内有关国家的惠民政策、粮补、直补均有乙方享有。七、八、九、十条内容略……。
另查，受本院委托2015年9月6日新疆安诚信资产评估事务所作出资产评估报告。对额敏县郊区乡吾守尔台巴斯陶村马良柱土地上260米输电线路及50千伏变压器、37千瓦水泵、176米水泥焊接井、125过滤器、启动箱、260亩滴灌材料和安装，于2019年6月1日资产价值进行评定估算。2011年资产原值为277020元，经评估2019年6月1日的资产评估价值为125416元。原告支付估价鉴定费2000元。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。任何一方不得擅自变更或者解除合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项规定，土地承包经营权流转应当遵循不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。本案中，被告村委会发包给范丁武的土地是林业用地，范丁武有权就林业用地予以转包。被告王燕承包林地后也有权再转包林地，但被告王燕转包给原告的土地变为耕地，改变土地的农业用途，违反了法律的强制性规定，因此，原告与被告王燕签订的《土地承包合同》应属无效合同。无效的合同自始就没有法律约束力，也不存在任何一方违约行为，原告要求被告支付违约金，本院不予支持。我国《合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”据此规定，被告王燕将林地以耕地性质转包出去的行为存在过错。原告已耕种土地5年，剩余6年原告未能耕种，6年的承包费，被告王燕应当予以退还。6年的土地承包费为125455元（计算方法：23万元÷11年×6年=125455元）。被告吾守尔台巴斯陶村委员会已将林地发包给范丁武，在合同承包期限内，被告吾守尔台巴斯陶村委员会也未提供依法收回土地的依据，被告吾守尔台巴斯陶村委员会无权重新发包，原告与被告吾守尔台巴斯陶村委员会签订的土地承包合同的效力，本院不予认定。原告出资打机井、拉农网电、安装滴灌及设备，合同无效后，原告不能再耕种土地，给原告造成了经济损失，原告已使用五年，扣除折旧的费用后，被告王燕应当予以赔偿。原告的经济损失为182267元［计算方法：2011年资产原值277020元-（277020元-2019年6月1日时的价值125416元）÷8年×5年=182267元］。被告王燕承担赔偿后，有权获得相应的资产。关于保证人李五魁的责任问题。我国《担保法》第五条规定：“担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。”因此，原告与被告王燕签订的主合同无效，被告李五魁签订担保合同亦属无效，被告李五魁不承担担保责任。原告要求被告吾守尔台巴斯陶村委员会承担本案民事赔偿责任，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条；《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告王燕于判决生效后十五日内退还原告马良柱土地承包费125455元、赔偿损失182267元、估价鉴定费2000元，共计309722元。
二、驳回原告马良柱的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案争议标的金额555273元，案件受理费9352元，投递费130元，公告费320元，计9802元（原告已预交），由原告马良柱负担3406元，被告王燕负担6396元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交二审案件受理费，上诉于塔城地区中级人民法院。
审 判 长 李斐民
审 判 员 高智军
人民陪审员 刘 新
二〇一五年十一月六日
书 记 员 张瀚月