湖南省长沙市天心区人民法院行 政 判 决 书（2018）湘0108行初59号原告：林华，女，1968年1月28日出生，汉族，住海南省海口市美兰区。委托诉讼代理人：贺钰，湖南国风赛德律师事务所律师。委托诉讼代理人：王首力，湖南国风赛德律师事务所律师。被告：长沙市工商行政管理局天心分局，住所地长沙市天心区刘家冲北路19号。法定代表人：邹展，局长。行政机关负责人：夏志，男，1973年3月21日出生，汉族，系被告长沙市工商行政管理局天心分局副局长。委托诉讼代理人：席立文，男，1969年5月23日出生，汉族，系长沙市工商行政管理局天心分局政策法规科科长。委托诉讼代理人：肖晴，湖南若华律师事务所律师。原告林华与被告长沙市工商行政管理局天心分局（以下简称工商天心分局）不履行法定职责一案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2018年4月26日立案后，五日内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月4日公开开庭进行了审理。原告林华的委托诉讼代理人贺钰、王首力，被告工商天心分局副局长夏志，委托诉讼代理人席立文、肖晴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月23日，原告林华向被告工商天心分局提交《申请书》，请求撤销将其登记为长沙安速财务咨询有限公司股东、法定代表人、执行董事兼总经理，被告工商天心分局至今未作出处理。原告诉称，原告身份证于2008年10月不慎遗失后申请办理了新的身份证。2017年下半年，原告到税务机关办理个体工商户缴费手续时，被告知原告名下一家名为长沙安速财务咨询有限公司经营异常，被列入经营异常名录，影响原告的正常税务申报。2017年11月23日，原告林华向被告工商天心分局提交《申请书》，请求撤销将其登记为长沙安速财务咨询有限公司股东、法定代表人、执行董事兼总经理。被告工商天心分局口头回复称将派人进行调查。一周后，被告知长沙安速财务咨询有限公司注册地根本不存在，联络人方式为空号。原告要求被告继续履行法定职责，被告知须向法院提起行政诉讼。为维护原告的合法权益，诉至法院，请求：1、判令被告履行法定职责—撤销将林华登记为长沙安速财务咨询有限公司法定代表人、股东、执行董事兼总经理的工商注册登记行为；2、诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：证据1、居民身份证申领登记表；证据2、林华的身份证；证据3、长沙安速财务咨询有限公司法人信息；证据4、安速公司全国企业信用信息公示系统公示信息；证据5、申请书；证据6、通话记录；证据7、调查取证申请书；证据8、案件受理通知书。被告工商天心分局辩称，原告所诉的公司注册登记的具体行政行为并未违法，原告请求判决被告履行法定职责无依据。2010年5月12日，被告受理了长沙安速财务咨询有限公司公司注册登记申请，根据相关法律法规规定，对提交的材料进行了审查，认为符合设立登记的要求，作出了工商注册登记行为。被告接到原告的申请后予以立案调查，后因原告诉至法院请求撤销登记，被告依法对该案两次延期调查。被告已履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。被告为支持其抗辩主张，在举证期限内向本院提交以下证据：证据1、内资企业登记基本情况表；证据2、长沙安速财务咨询有限公司工商登记申请资料；证据3、立案审批表、延期调查审批表等；证据4、案件调查相关附件资料。上述证据，合并证明被告接到原告申请后，进行立案调查的事实。法律依据：《中华人民共和国公司法》第六条；《公司登记管理条例》第二条、第十条、第二十条；《内资企业登记提交材料规范》第二条；《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会议纪要》第二条；《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条。上述证据，经庭审举证、质证，被告工商天心分局对原告提交的对证据1、2、3的关联性有异议，认为该证据显示的申领原因是证件丢失补领，系原告方自身陈述，无其他证据证实。证据4、5、6、7、8，无异议.原告对被告提交的证据1的真实性无异议。证据2的来源没有异议，但对其真实性、合法性、关联性均有异议，认为该工商登记中林华的签字均不是原告本人所书写，系他人冒用原告身份证办理的工商登记；同时被告没有尽到审慎的审查义务，根据指定代表或者共同委托代理人的证明，注册时到被告处办理申领登记手续的人为“林华”，但被告没有将办理该手续的人和身份证上的照片进行对比，未发现二者并非同一人，存在重大过错。证据3、4的真实性无异议，对合法性有异议，认为被告在收到原告的申请后，仅做了简单的调查，而未依法、依职权进行处理，视为没有履行法定职责；同时，根据被告提供的企业公示信息实地核查记录表，充分证明了长沙安速财务咨询有限公司登记的住所不存在，其采用欺骗的手段获得工商登记，依法应予撤销，而被告至今未依职权进行处理。根据双方质证意见及证据情况，经审查，原告及被告提交的证据均与本案事实有关联，本院对其真实性均予以采信，至于能否达到证明目的，本院将根据全案综合考虑认定。经审理查明，2008年，原告林华持有的有效期限为2007.02.16—2027.02.16的身份证遗失。原告林华于2008年11月13日申请办理了新的身份证，有效期限为2008.11.13—2028.11.13。2010年5月10日，长沙安速财务咨询有限公司持原告林华上述已遗失的身份证等材料申请办理公司注册登记，将原告林华登记为长沙安速财务咨询有限公司的股东、法定代表人、执行董事兼总经理。该公司注册时，注册地址为长沙市天心区五一西路189号锦绣大厦×房。2017年7月，原告林华在办理其所属公司税务登记时，被告知其名下还有一家公司，经营异常，影响税务申报。经原告查询得知其被登记为长沙安速财务咨询有限公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理。2017年11月23日，原告林华向被告工商天心分局提交《申请书》，要求撤销将原告林华登记为长沙安速财务咨询有限公司的股东、法定代表人的行政行为。2017年11月28日，被告工商天心分局对长沙安速财务咨询有限公司进行立案调查。经被告工商天心分局现场核实，长沙市天心区五一西路189号锦绣大厦无十八楼、无×房号。2017年11月30日，被告工商天心分局将长沙安速财务咨询有限公司列入经营异常名录。2018年2月28日，被告工商天心分局以无法找到长沙安速财务咨询有限公司为由，决定对该案延期。2018年3月28日，被告工商天心分局以无法找到长沙安速财务咨询有限公司及原告林华已向法院提起行政诉讼为由，再次决定对该案延期。另查明，2017年12月25日，原告林华以工商天心分局为被告，以长沙安速财务咨询有限公司为第三人向本院提起行政诉讼。因超过起诉期限，经本院释明后撤回起诉。本院认为，2017年11月23日，原告林华发现被人冒用身份证办理公司注册登记后向被告工商天心分局提交《申请书》，要求撤销工商登记行为。2017年11月28日受理原告申请后，被告工商天心分局适用于2018年2月28日以无法找到长沙安速财务咨询有限公司为由，决定对该案延期；2018年3月28日再次以无法找到长沙安速财务咨询有限公司及原告林华已向法院提起行政诉讼为由，再次决定对该案延期，至本案开庭时，仍未办理完毕，其行为违反《湖南省行政程序规定》第八十一条第（四）项“行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人”的规定。经被告工商天心分局现场核实，长沙安速财务咨询有限公司注册地—长沙市天心区五一西路189号锦绣大厦无十八楼、无×房号，且原告林华提交了身份证申领证明等材料证明其身份证曾遗失，结合长沙安速财务咨询有限公司登记时提交的材料，可认定长沙安速财务咨询有限公司冒用原告林华的身份证办理注册登记，根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定“对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司……情节严重的，由公司登记机关撤销公司登记或者吊销营业执照”，被告应撤销将原告林华登记为长沙安速财务咨询有限公司股东、法定代表人、执行董事兼总经理的工商登记行为。原告申请被告撤销公司登记行为有事实和法律依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：被告长沙市工商行政管理局天心分局于本判决生效后60日内撤销将原告林华登记为长沙安速财务咨询有限公司股东、法定代表人、执行董事兼总经理的工商登记行为。本案受理费50元，由被告长沙市工商行政管理局天心分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  石红星人民陪审员  陈 敏人民陪审员  邹 辉二〇一八年七月三日代理书记员  谢 艺