湖南省新宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宁刑初字第185号
公诉机关湖南省新宁县人民检察院。
被告人康某某，男，1978年12月7日出生于湖南省新宁县，汉族，大学文化，中共党员，公务员，原系新宁县安山乡党委副书记、乡长，新宁县第十六届人大代表（2014年6月24日被暂时停止代表职务），因涉嫌犯滥用职权罪、挪用公款罪，于2014年6月23日被刑事拘留，2014年7月9日被取保候审；因被指控犯挪用公款罪，于2014年9月1日被逮捕，现羁押于新宁县看守所。
辩护人郭海波，湖南越城律师事务所律师。
湖南省新宁县人民检察院以新宁检公诉刑诉（2014）93号起诉书指控被告人康某某犯挪用公款罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省新宁县人民检察院指派副检察长刘修操、检察员兰万物出庭支持公诉，被告人康某某及其辩护人郭海波到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省新宁县人民检察院指控，被告人康某某担任新宁县安山乡联工委主任，党委副书记、乡长期间，利用其职务便利，挪用公款178800元用于打牌赌博的非法活动。具体为：2010年下半年，康某某利用自己担任安山乡联工委主任主管安山乡计生办的职务便利，挪用计生服务站公款51800元用于赌博；2014年1月30日，康某某利用自己担任安山乡乡长的职务便利，挪用农合资金42000元用于赌博；2012年10月，康某某利用自己担任安山乡乡长负责签字审批项目资金的职务便利，挪用项目资金50000元用于赌博；2013年8月，康某某利用自己担任安山乡乡长负责签字审批项目资金的职务便利，挪用革命老区道路建设资金35000元用于赌博。2014年6月23日，康某某向新宁县纪委退还赃款及违纪款共200000元。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言及被告人供述、自书交代材料等证据。公诉机关认为，被告人康某某身为国家工作人员，利用职务便利，挪用公款178800元归个人使用，用于非法活动，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人康某某及其辩护人对起诉指控的罪名、犯罪事实不持异议，但辩解和辩称康某某的行为系自首，其有立功表现。
经审理查明，2010年下半年至2014年2月，被告人康某某在担任新宁县安山乡联工委主任，乡党委副书记、乡长期间，利用职务上的便利，先后八次挪用公款共计178800元归个人使用，用于赌博。具体事实如下：
1、2010年10月左右，康某某在担任安山乡联工委主任并主管该乡计划生育工作期间，以替公家交报刊费、交信用社利息的名义分别从计生站借支公款各10000元，其后，康某某向计生站工作人员索要空白收费票据一张，收取社会抚养费一笔计11800元却不将现金交给财务人员，而是以借条抵交，此外，康某某又未经批准借支公款20000元。康某某采取各种手段先后四次擅自使用计生站公款共计51800元，用于赌博，直到2013年12月才向计生站归还该款。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（1）证人唐某某（时任安山乡计生站报账员）的证言证明：2010年10月份左右，康某某以交报刊费名义借款10000元，以交信用社利息名义借10000元，两笔借款均属计划生育经费。康某某并未将这两笔钱用于交报刊费、交信用社利息。2010年下半年，康某某还从戴某某手中借了两次钱，借的都是计生办收取的社会抚养费。康某某当时都写了借条，直到2013年才将钱还了，拿回借条。
（2）证人戴某某（时系安山乡计生站工作人员）的证言证明：康某某从其手中拿了一张社会抚养费收费票据，用该票据收了11800元，还借了20000元的现金，都写了借条。其用康某某写的借条到唐某某处抵了该交款项的账。
（3）存款凭证证明：唐某某于2013年12月5日将康某某归还的51800元公款存入银行。
（4）被告人康某某的供述及自书交代材料证明：2010年其在担任安山乡政协联工委主任时，从安山乡计生站分四次挪用公款共计51800元，在2013年将这些钱全部还清。
2、2013年，安山乡人民政府委托安山乡财政所收取农合资金。2014年1月30日，康某某发现安山乡财政所收取的农合资金因年底关账没有及时解款上缴，遂以乡长的身份，强令安山乡财政所工作人员陆某某从财政所信用社账户中取出100000元交给其个人使用，并出具了借条。康某某将该款中的42000元用于自己赌博，48500元用于偿还个人债务，9500元用于个人花销。2014年2月28日，康某某向安山乡财政所归还了该款。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
（1）证人陆某某（时系安山乡财政所负责收取农合资金的工作人员）的证言证明：2014年1月30日，康某某要其将10万元农合资金挪给他用，其不愿意，康某某便讲他是乡长，要听他的，其只好取了钱借给康某某。康某某当场出具了借条，后于2014年2月28日归还了该笔钱。
（2）证人夏某某（时任安山乡财政所所长）的证言证明：安山乡财政所受乡政府委托收取农合资金。康某某逼陆某某借给其10万元农合资金，后于2014年2月28日归还了借款。
（3）入账凭证及相关说明、新型农村合作医疗住院补偿表等书证证明：康某某借用的该笔款项系农合资金。
（4）被告人康某某的供述证明：其借用的这10万元中的48500元用于偿还因母亲生病所负的债务，42000元用于打牌赌博输掉了，其余的用于生活开支。
3、康某某担任安山乡乡长并负责签字审批项目资金期间，于2012年10月，在管理财政下拨的“一事一议”项目资金中，授意该乡滩底村村支部书记李某某以村里修路的名义，从安山乡财政所借出40000元“一事一议”项目资金转借给其个人使用。2013年8月，滩底村需支付修路工程款，李某某向康某某催收该款，康某某遂虚构滩底村烤烟房建设项目，安排李某某以村里修建烤烟房的名义，从安山乡财政所借出50000元烤烟项目资金。在李某某支付了滩底村修路工程款40000元后，康某某要李某某将剩余的10000元钱打到其信用合作社卡中给其个人使用。康某某将两次所借的50000元项目资金用于赌博。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
（1）证人李某某的证言证明：2012年康某某指示其从滩底村“一事一议”项目资金中先预借4万元钱借给他，后其按照指示在康某某签字同意借支的情况下从乡财政所将钱借了出来，交给了康某某。到2013年8月份，村里的道路项目竣工，要付钱给施工老板，其要康某某还钱，康某某指示其从乡里烤烟房建设项目资金中借5万元钱，在康某某签字后，顺利从乡财政所借到5万元，其中的4万元付了修路款，其余1万元通过信用社打款的形式交给了康某某。
（2）证人陆某某的证言证明：2013年8、9月份，在滩底村没有烤烟项目资金的情况下，康某某指示其从县烟草局下拨的烟草款项中先借给滩底村5万元钱。
（3）证人夏某某的证言证明：2013年8月份，康某某指示乡财政所从烤烟项目中借5万元钱给滩底村，说是用于烤烟房建设，其实滩底村并没有烤烟房建设项目资金。因康某某签字，陆某某就从烤烟房建设资金中借了5万元钱给了滩底村的李某某。后来乡财政所从别处调了资金来平账，到其作证时，该笔款还没有归还。
（4）李某某向安山乡财政所出具的借条、康某某向李某某出具的借条等书证证明：李某某以修路、修建烤烟房的名义借出专项资金后，随即被康某某借用。
（5）被告人康某某的供述、自书交代材料证明：其先后两次从滩底村项目资金上借支共50000元，用于打牌赌博输了。
4、康某某担任安山乡乡长并负责签字审批项目资金期间，于2013年8月安排该乡鸬鹚村村支部书记徐某某，从安山乡财政所领出革命老区道路建设资金，并将其中的35000元转借给其个人使用，用于赌博。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
（1）证人徐某某的证言证明：康某某要其将革命老区专项建设资金35000元给他使用，后其将该款从乡财政所报账出来后，交给了康某某，康某某当时给了借条。虽然借条名义上是写向其私人借款，但双方都知道这是公款。
（2）证人陆某某的证言证明：2013年鸬鹚村分两次从乡财政所领取了50000元的革命老区道路建设资金。
（3）鸬鹚村道路建设资金拨款凭证、康某某向徐某某出具的借条等书证证明：徐某某领出鸬鹚村革命老区道路建设资金后，被康某某借用35000元。
（4）被告人康某某的供述、自书交代材料证明：其从鸬鹚村革命老区道路建设资金中借了35000元，用作打牌输了。
此外，公诉机关还向法庭宣读、出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认：
1、公安机关出具的户籍证明证实了康某某的自然身份情况。
2、康某某的公务员登记表、干部任免登记表、试用期干部转正审批表、中共新宁县委的任免通知等书证证明：康某某的身份符合构成挪用公款罪的主体资格，其具有可以利用的职务便利。
3、证人徐某甲的证言证明：其经常看到康某某在粟立华开的麻将馆打牌，经常输钱，输钱后就向别人借，也向其借了多次。2014年1月30日，康某某偿还了打牌时向其所借的35000元钱。
证人李某红的证言印证了证人徐某甲的证言。
4、证人夏某甲的证言证明：其和李高向康某某放过几次高利贷，主要是康某某打牌没有钱的时候向其借。2014年1月底或者2月初，康某某曾还过其一笔钱，本金是10000元，利息是3000元。
5、证人李某甲的证言证明：其与康某某曾一起采用“斗牛”的方式赌博。
6、新宁县公安局“4.16”赌博专案的系列证据材料证明：康某某多次参与打牌赌博，并为赌博而高息向他人借款。
另查明，2014年6月23日，康某某向新宁县纪委退还赃款及违纪款共200000元。该事实有新宁县纪委、新宁县监察局开具的收缴款物清单证明。
本院认为：被告人康某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款178800元归个人使用，进行非法活动，其行为已构成挪用公款罪，情节严重。公诉机关指控被告人康某某犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。
被告人康某某及其辩护人提出，康某某的行为系自首，其有立功表现。根据本案的事实和证据，康某某的行为系自首的辩解和辩护意见成立，其有立功表现的辩解和辩护意见不能成立。理由是：
经查，新宁县人民检察院接到群众举报康某某挪用公款的线索后，即开展初查工作。康某某获知该情况后，遂于2014年6月20日到新宁县人民检察院并于当日书写了书面交代材料，主动如实交代了挪用滩底村项目资金和鸬鹚村革命老区道路建设资金共计85000元的犯罪事实。6月22日，新宁县人民检察院对康某某立案侦查并正式书面传唤康某某。通过侦查，发现康某某除主动交代的85000元外，还挪用了安山乡计生站公款51800元和安山乡人民政府委托财政所收取的农合资金42000元，且这两笔款项康某某在案发前均已归还。其后，康某某彻底如实交代了全部犯罪事实。从这些查明的事实判断，康某某在新宁县人民检察院正式书面传唤之前已前往该院投案，应认定为自动投案；其自动投案时虽然只如实交代了挪用滩底村项目资金和鸬鹚村革命老区道路建设资金的犯罪事实，未主动交代挪用安山乡计生站公款和安山乡人民政府委托财政所收取的农合资金的犯罪事实，应系其误认为公款已归还即不属挪用而对自己的行为产生错误认识所致，由此不影响对其投案时主观上已愿意如实交代自己的主要犯罪事实的判定。故能认定康某某的行为系自首。
新宁县公安局刑事侦查大队出具的《情况说明》证明：康某某于案发后向该大队提供了被新宁县公安局以涉嫌犯妨害公务罪立案侦查的犯罪嫌疑人李某东藏匿的地址，该大队随即组织抓捕，但未抓获犯罪嫌疑人李某东。因康某某提供的线索对抓捕犯罪嫌疑人李某东不具有实际作用，故不能认定康某某有立功表现。
被告人康某某具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚；多次挪用公款，酌情应予从重处罚；积极退赃，酌情可予从轻处罚。根据被告人康某某犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合其受教育的程度、从业经历、诚恳的悔罪态度，本院决定对其减轻处罚并适用缓刑。鉴于被告人康某某有赌博恶习，且其走上挪用公款犯罪道路系因赌博引起，为防止其再入歧途，有必要禁止其在缓刑考验期限内从事涉赌活动、涉足涉赌场所、接触涉赌人员。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一、二款，第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
一、被告人康某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、禁止被告人康某某在缓刑考验期限内从事带有赌博性质的一切活动，进入任何经营涉赌业务的场所，接触有涉赌违纪违法犯罪处罚记录的人员。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐安亭
审 判 员 李敏星
审 判 员 谭 芳
二〇一四年十月三十日
代理书记员 丁 香
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国刑法》
第七十五条被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、行政法规，服从监督；
（二）按照考察机关的规定报告自己的活动情况；
（三）遵守考察机关关于会客的规定；
（四）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。
第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。