安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖16行终107号
上诉人（审审原告、诉讼代表人）高会吾，男，1965年9月10日出生，汉族，住亳州市谯城区杨楼行政村孙花园自然村83号。身份证号码：3412811965********。
上诉人（审审原告、诉讼代表人）张大春，男，1968年10月26日出生，汉族，住亳州市谯城区杨楼行政村孙花园自然村**号。身份证号码：3421261968********。
上诉人（审审原告、诉讼代表人）刘彬，男，1952年2月5日出生，汉族，住亳州市谯城区杨楼行政村孙花园自然村**号。身份证号码：3421261952********。
上诉人（审审原告）张东亚，男，1960年6月6日出生，汉族，住亳州市谯城区。
上诉人（审审原告）张卫东，男，1966年4月18日出生，汉族，住亳州市谯城区。
上诉人（审审原告）张新亚，男，1955年10月14日出生，汉族，住亳州市谯城区。
上诉人（审审原告）高会让，男，1958年6月21日出生，汉族，住亳州市谯城区。
上述七位上诉人共同的委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）亳州市公安局谯城分局。
法定代表人汪民，局长。
委托代理人张冬冬，亳州市公安局谯城分局法制大队民警。
委托代理人宿东松，亳州市公安局谯城分局薛阁派出所民警。
被上诉人（原审被告）亳州市人民政府。
法定代表人杜延安，市长。
委托代理人何成成，亳州市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人蔡梅，亳州市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人高会吾、张大春等七人因诉上诉人亳州市公安局谯城分局（以下简称谯城公安分局）不履行法定职责及亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议决定一案，不服亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602行初48号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高会吾、高会让、张大春、刘彬、张东亚、张卫东等六人及七位上诉人的共同委托代理人魏巍，被上诉人谯城公安分局的委托代理人张冬冬、宿东松，被上诉人亳州市政府的委托代理人何成成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年12月30日，原告张大春、高会吾向被告谯城公安分局邮寄查处申请书，要求对2015年11月20日凌晨4时左右不明身份的人员毁损高会吾、张大春、刘彬、张东亚、张卫东、张新亚、高会让桃树的行为进行查处。被告谯城公安分局收到查处申请书后，于2016年1月15日受理，并制作受案登记表，经询问相关人员后，于2016年2月3日向原告高会吾等七人分别作出不予调查处理告知书，依法告知原告高会吾等七人报案内容不属于公安机关管辖范围，依法不予调查处理。原告高会吾等七人不服,向被告亳州市政府提起行政复议。2016年3月9日，被告亳州市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定向原告高会吾等七人作出行政复议申请补正通知书，并于2016年3月10日向原告高会吾等七人邮寄送达。通知原告高会吾等七人收到本通知书之日起10日内补正向谯城公安分局邮寄的查处申请书、邮寄的快递单原件或者复印件等材料。之后，原告补正了查处申请书及EMS邮政特快专递单复印件（单号1094407928117，寄件人张大春、高会吾，时间2015年12月30日）。2016年3月18日，被告亳州市政府依法受理并向谯城公安分局送达提出书面答复通知书及行政复议申请书副本。2016年3月28日，谯城公安分局提交行政复议答辩状及证据材料。经审批，2016年5月13日，被告亳州市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出亳复字[2016]18号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。之后，亳州市政府向原告邮寄送达亳复字[2016]18号行政复议决定书（快递单号1067683202216）。原告高会吾等七人不服，遂提起行政诉讼。
另查明，庭审中，原告当庭认可其提供的证据EMS快递单号查询单（快递单号1067683202216）邮寄的不是查处申请书，也未提供其他证据证明其曾于2015年12月24日向被告谯城公安分局邮寄要求对2015年11月19日不明身份的人员毁损高会吾、张大春、刘彬、张东亚、张卫东、张新亚、高会让桃树的行为进行查处的申请书。原告提供的EMS快递单号查询单（快递单号1067683202216）系被告亳州市政府向原告邮寄送达亳复字[2016]18号行政复议决定书的快递单。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：(三)对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”本案中，被告谯城公安分局收到原告2015年12月30日邮寄的查处申请书后，根据原告报案内容询问了相关人员，认为报案内容属于政府征收行为，不属于公安机关管辖范围，并作出不予调查处理告知书，载明了处理结果，依法告知了原告高会吾等七人，履行了法定职责，其行政行为主要证据充分，适用法律正确，符合法定程序。被告亳州市政府受理原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定作出亳复字[2016]18号行政复议决定，其行政行为主要证据充分，符合法定程序，适用法律正确。原告高会吾等七人要求确认被告谯城公安分局不履行法定职责的行为违法，并要求其立即对故意毁坏原告财产的违法行为进行查处的理由不能成立，依法应驳回原告高会吾等七人的诉讼请求。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告高会吾、张大春、刘彬、张东亚、张卫东、张新亚、高会让的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高会吾等七人负担。
上诉人高会吾、张大春等七人上诉称：被上诉人谯城公安分局未查清事实，定性错误，本案属于公安机关管辖。因为西关社区并非行政机关，没有任何法律、法规授权该组织征收，也没有证据证明行政机关委托其实施征收行为，故其非法破坏上诉人耕地及果树的行为不属于行政行为，属于违反治安管理的行为或刑事犯罪行为，属于公安机关管辖。即使西关社区是实施土地征收行为，也应依法依规进行，其非法破坏上诉人耕地及果树的行为没有法律依据，依法应予查处。被上诉人谯城公安分局未依法履行告知报案人的法定义务。被上诉人虽然送达了《不予调查处理告知书》，但并未说明不予查处的理由，未依法保障上诉人的知情权。因此，原审认定事实错误，要求撤销原判并依法改判。
上诉人高会吾、张大春等七人向原审法院提供了以下证据：1.2015年12月24日查处申请书、EMS快递单号查询（快递单号1067683202216），证明七上诉人于2015年12月24日向被上诉人谯城公安分局邮寄查处申请书，要求对违法强制刨除其耕地上桃树的行为进行查处。2.不予调查处理告知书、行政复议决定书，证明上诉人对被上诉人谯城公安分局作出的不予调查处理告知书不服，向被上诉人亳州市政府提起行政复议。
被上诉人谯城公安分局辩称，2015年11月20日亳州市谯城区薛阁办事处西关社区工作人员对上诉人所在孙花园自然村东侧的耕地上种植的桃树依照规定进行铲除。2016年1月15日被上诉人处的薛阁派出所收到上诉人邮寄的查处申请后，及时询问相关人员，经查明，该案件不是违反治安管理的行为，也不是刑事犯罪行为，不属于公安机关管辖范围，故被上诉人处的薛阁派出所于2016年2月3日作出不予调查处理决定，制作了不予调查处理告知书，并通过邮寄、书面公告、电话短信等方式告知上诉人，且上诉人已经收到。因此，被上诉人不存在不属行法定职责的行为，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，要求驳回上诉，维持原判。
被上诉谯城公安分局向原审法院提交了以下证据、依据：1.接处警登记表，证明被上诉人依法接处警；2.受案登记表、受案回执，证明被上诉人依法受理案件并告知上诉人；3.于福河、姚泉慧询问笔录，证明被上诉人依法调查取证；4.不予调查处理告知书，证明被上诉人依法作出不予调查处理告知书；5.公告、短信告知照片、手机通话记录，证明被上诉人依法将不予调查处理告知书的内容告知上诉人；6.安徽省人民政府建设用地批复及征收土地的公告，证明政府依照规定征收土地；7.亳州市谯城区城市建设指挥部文件，证明政府规定拆迁补偿标准；8.公证书，证明西关社区会同公证处工作人员对土地及附属物进行公证。法律依据：《中华人民共和国警察法》第六条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项。
被上诉人亳州市政府辩称，谯城公安分局已经查明了本案不属于治安案件，也不属于刑事案件，谯城公安分局作出不予调查处理告知书事实清楚、程序合法。亳州市政府收到上诉人邮寄的行政复议申请后，依法履行了受理、通知答辩、举证、审核、审批等程序，最后作出行政复议决定，并依法送达上诉人，复议程序合法。上诉人提出的上诉理由无事实和法律依据，要求驳回上诉，维持原判。
被上诉人亳州市政府向原审法院提交了以下证据、依据：1.上诉人提交的行政复议申请书及相关材料、行政复议申请补正通知书及送达回证、上诉人补正的材料、行政复议案件受理审批表、行政复议案件受理通知书、提出书面答复通知书及送达回证，证明上诉人提交行政复议申请符合受理条件，被上诉人依法受理，并书面通知上诉人、被上诉人谯城公安分局，行政复议程序合法；2.谯城公安分局提交的行政复议答辩状及证据材料，证明谯城公安分局依法进行了答辩并提交了相关证据材料；3.行政复议案件审理审批表、亳复字[2016]18号行政复议决定书，证明亳州市政府在法定期限内办结案件，程序合法；4.亳复字[2016]18号行政复议决定书的送达回证，证明亳州市政府依法将行政复议决定书送达上诉人、被上诉人谯城公安分局。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
上述证据原审法院均随卷向本院移送。
经举证、质证，各方当事人对证据的质证意见同原审基本一致，经审查，原审法院对证据的认定基本正确，本院予以确认。
本院根据有效证据查明的事实与原审一致。
本院认为，被上诉人谯城公安分局接到上诉人邮寄的查处申请后，依法对相关人员进行了调查询问，于2016年2月3日作出《不予调查处理告知书》，并于同年3月5日公告送达上诉人，告知上诉人申请查处的系亳州市谯城区薛阁办事处西关社区刨除，该行为既不属于刑事案件，也不属于于治安案件，不属于公安机关管辖，上诉人可以向谯城区人民政府反映或向谯城区人民法院提起诉讼。因此，原审认定被上诉人谯城公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，履行了法定职责正确。上诉人提出被上诉人谯城公安局未查清事实，未履行告知义务，本案属于公安机关管辖的上诉理由无事实和法律依据，该上诉理由不能成立，依法不予支持。
亳州市政府收到上诉人提出的行政复议申请后，依法履行了受理、送达、核实、审批等程序后，作出的行政复议决定，事实清楚、程序合法。原审判决驳回上诉人的请求并无不当，依法应予维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人高会吾、张大春等七人承担。
本判决为终审判决。
审判长 温茂林
审判员 刘晓慧
审判员 张继民
二〇一六年十二月二十一日
书记员 丁 涛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。