山东省德州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁14行终117号上诉人（原审原告）王砚国。被上诉人（原审被告）德州经济技术开发区卫生和计划生育局。法定代表人王怀勇，局长。委托代理人刘光强，山东弘正兴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）德州市人民政府。法定代表人陈飞，市长。委托代理人韩忠辉，德州市人民政府法制办工作人员。上诉人王砚国因与被上诉人德州经济技术开发区卫生和计划生育局、德州市人民政府社会抚养费征收及行政复议一案，不服陵城区人民法院（2015）陵行初字第30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告王砚国系德州市经济技术开发区宋官屯镇西曹村村民，与孙金燕系夫妻关系。2012年9月11日，原告之妻孙金燕在宁津县计划生育妇幼保健服务中心接受女栓手术。2013年10月18日，孙金燕在德州市妇幼保健院生育三胎。2015年2月4日，德州经济技术开发区卫生和计划生育局认定原告及其妻子孙金燕生育三胎违法，根据德州经济技术开发区上年度人均纯收入作出了德经计生征决[20150102]号社会抚养费征收决定书，决定对原告王砚国与其妻子孙金燕分别征收社会抚养费98500元。该决定书于2015年2月4日送达给孙金燕，孙金燕在送达回证上签字认可。2015年4月3日，原告王砚国向被告德州市人民政府提出复议申请，被告受理后，于2015年5月29日作出德政复决字[2015]41号行政复议决定书。原审法院认为，《山东省计划生育条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府计划生育部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育相关的人口工作。”《社会抚养费征收管理办法》第四条规定“社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。”本案中，被告德州经济技术开发区卫生和计划生育局作为德州市经济技术开发区的人口与计划生育行政管理部门，负责本行政区域内的计划生育工作和计划生育有关的人口工作，具有对本行政区域内不符合法律规定生育子女的公民依法征收社会抚养费的法定职权，其作出德经计生征决[20150102]号社会抚养费征收决定书主体适格。《山东省计划生育条例》第四十二条规定“对不符合本条例规定生育子女的公民，由县级卫生和计划生育行政部门以所在地的县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。”第四十五条第一款规定“对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费。”本案中，原告王砚国与其妻子孙金燕违法生育三胎，被告德州经济技术开发区卫生和计划生育局依据德州市人民政府统计部门公布的2014年度德州经济技术开发区农村居民年人均收入9850元为基数，根据《山东省人口和计划生育条例》规定以基数的十倍向原告征收社会抚养费98500元符合法律规定，被告的征收行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告德州市人民政府受理原告的复议申请后，根据被告提供的证据，依法作出维持德州经济技术开发区卫生和计划生育局作出德经计生征决[20150102]号社会抚养费征收决定书的复议决定，该复议程序合法。原告与其妻子孙金燕生育三胎不符合《山东省人口和计划生育条例》的相关规定，原告之妻孙金燕绝育手术失败不是其生育第三胎的法定事由。被告德州经济技术开发区卫生和计划生育局作出德经计生征决[20150102]号社会抚养费征收决定书及德州市人民政府作出的德政复决字[2015]41号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告请求撤销被告德州经济技术开发区卫生和计划生育局作出德经计生征决[20150102]号社会抚养费征收决定书的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决驳回原告王砚国的要求撤销德经计生征决[201501020]号社会抚养费征收决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王砚国负担。上诉人王砚国不服一审判决，向本院提起上诉。其上诉请求为：一、撤销德经计生征决[20150102]号决定书；二、判决德州经济技术开发区卫生和计划生育局赔偿100元诉讼费和经济损失1000元。其上诉理由主要为：一、德州经济技术开发区宋官屯街道办事处计划生育委员会在实际工作中，违反了《山东省人口与计划生育条例》第四条和第三十六条的相关规定，侵犯了我的合法权益，剥夺了我的知情权和选择权，给我造成了经济损失和精神伤害，给我妻子造成了身体伤害。二、2012年9月11日宋官屯街道办事处计划生育委员会指令孙金燕在宁津县计划生育妇幼保健服务中心做了绝育手术，2013年3月31日宋官屯街道办事处计划生育委员会工作人员对孙金燕进行了妇检，并未检查出孙金燕怀孕，但事实是做检查时原告已怀孕3个月，当孙金燕发现自己怀孕时，因身体原因已不适合做流产手术。三、是宋官屯街道办事处计划生育委员会的违法行为和工作失职导致我们生育三胎，德州经济技术开发区卫生和计划生育局作为宋官屯街道办事处计划生育委员会的上级主管部门负有监管责任，也应当承担责任。综上应撤销德经计生征决[20150102]号决定书并赔偿我经济损失。被上诉人德州经济技术开发区卫生和计划生育局答辩称：2013年10月18日被答辩人违法生育第三胎，答辩人依法调查了相关证据，被答辩人对此也认可，根据调查的事实，答辩人依据《山东省人口和计划生育条例》第45条的规定依法作出对被答辩人征收社会抚养费征收决定书，并依法送达给了被答辩人。对此德州市人民政府也作出了德政复决字（2015）41号复议决定书，维持了答辩人作出的社会抚养费征收决定书。被答辩人的上诉理由没有任何事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，理由充分，判决正确，请求二审法院依法驳回上诉维持原判。被上诉人德州市人民政府答辩称：原审判决认定事实清楚、适用法律正确。上诉人与孙金燕系夫妻，2012年9月11日孙金燕在宁津县计划生育妇幼保健服务中心接受女栓手术。2013年10月18日，上诉人妻子在德州市妇幼保健院生育第三个子女，未办理生育证。2014年7月11日宋官屯街道办事处计划生育委员会工作人员对上诉人夫妻生育第三个子女的相关情况进行调查询问，上诉人承认生育第三个子女违反现行生育法律规定。2015年2月4日德州经济技术开发区卫生和计划生育局认定上诉人违法生育第三个子女，并根据《山东省人口与计划生育条例》第四十五条第一款之规定，决定对王砚国的违法生育行为征收社会抚养费98500元，并将征收决定当日送达上诉人。上诉人申请复议后，我机关于2015年4月3日依法受理，并根据法律规定作出了德政复决字（2015）41号复议决定书，维持了答辩人作出的社会抚养费征收决定书，于2015年5月29日依法向上诉人送达。综上原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原审判决。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。另查明，上诉人王砚国于2015年6月12日向我院提起行政诉讼，经我院释明、其补充材料后，于2015年7月16日受理并指定陵城区人民法院审理，其起诉并不超法定期限。本院认为：首先，原审法院关于德州经济技术开发区卫生和计划生育局具有对本行政区域内不符合法律规定生育子女的公民依法征收社会抚养费的法定职权的认定正确。同时，被上诉人德州经济技术开发区卫生和计划生育局在对违法行为人进行调查后，依据《山东省人口与计划生育条例》（2014年修订）第四十五条第一款之规定，作出被诉德经计生征决（20150102）号社会抚养费征收决定书并送达违法行为人，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，上诉人王砚国要求对此进行撤销的诉讼请求不能得到支持。其次，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条之规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。本案一审中，被上诉人德州市人民政府提交了相关证据，可以证明其对上诉人的复议申请履行了受理、审查认定、作出复议决定及送达的相关程序，保障了申请人的合法权利，其作出的德政复决字[2015]41号行政复议决定认定事实清楚，符合法定程序。再次，根据《社会抚养费征收管理办法》第二条及《山东省人口与计划生育条例》（2014年修订）第三条之规定，公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。虽然上诉人王砚国主张其是在宋官屯街道办事处计划生育委员会强制其做绝育手术后又发现怀孕并生育第三胎，违法生育的后果是由手术失败所导致，宋官屯街道办事处计划生育委员会应对其违法行为和工作失职承担责任，被上诉人德州经济技术开发区卫生与计划生育局也应当承担监管责任，但是前述主张并不能对抗其所负有的计划生育的法定义务，其主张的原因行为并非本案被上诉人所引发，也非本案被诉行政行为作出的事实依据，不属于行政诉讼审查之范围。另外，对于上诉人王砚国提出赔偿其经济损失1000元的上诉请求，系在二审期间提出，且没有提供相关证据证明因被诉行政行为造成的损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政赔偿请求应以行政行为被确认违法为前提条件，在行政行为未被确认违法的前提下，上诉人的赔偿请求不能成立。综上,上诉人王砚国的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚、适用法律正确，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人王砚国承担。本判决为终审判决。审 判 长  师延锋代理审判员  郭喜珂代理审判员  张存章二〇一六年六月十四日书 记 员  董 超附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……2、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。3、《社会抚养费征收管理办法》第二条公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合人口与计划生育法的规定。地方各级人民政府和县级以上各级人民政府计划生育行政部门应当采取综合措施，做好计划生育宣传教育、避孕节育服务等经常性工作，使本行政区域内公民的生育行为符合人口与计划生育法的规定。4、《山东省人口与计划生育条例》（2014年修订）第三条实行计划生育是国家的基本国策。公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。第四十五条对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费。有前款规定的情形，当事人年实际收入高于第四十二条规定的基数的，根据情节轻重，按照其年实际收入的六倍以上十倍以下征收社会抚养费。5、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为