山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初286号
原告陈某某，男，1966年10月17日出生，汉族，山东某某公司，身份证住址江苏省海门市海门镇人民中路274号3幢401室，现住济南市历下区解放路112号1308房间。
委托代理人曹向军，山东舜翔律师事务所律师。
委托代理人魏玉磊，山东舜翔律师事务所律师。
被告济南市历下区安全生产监督管理局，住所地济南市。
法定代表人邵慧，局长。
出庭负责人李友龙，副局长。
委托代理人张琥，北京德恒（济南）律师事务所律师。
委托代理人谢卫清，济南市历下区安全生产监督管理局工作人员。
原告陈某某因不服被告济南市历下区安全生产监督管理局（以下简称“被告历下区安监局”）作出的（历下）安监管罚（2016）5-2号行政处罚决定书（个人），向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月28日立案后，依法向被告历下区安监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案，原告陈某某的委托代理人曹向军，被告历下区安监局出庭负责人李友龙、委托代理人张琥、谢卫清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈某某诉称，原告系山东某某公司（以下简称某某公司）法定代表人。因2016年10月12日某某公司员工温金学发生生产事故死亡。被告对原告作出行政处罚决定书（个人）处以罚款。原告认为，被告的行政处罚决定在认定事实、适用法律、及处罚的适当性方面均有错误，应当予以撤销。在听证过程中，某某公司和原告向被告提交了大量证据，以证实某某公司在日常工作中就定期对员工进行安全生产教育和培训，教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。在银座项目进场前，又对员工进行安全生产培训，工亡人员温金学在培训记录上亲笔签字。某某公司和原告不存在违反《安全生产法》第十八条、二十五条的情形。事故调查报告上也记载本次事故的直接原因系温金学违章操作所致，应当承担主要责任。某某公司及原告没有违法行为，不应当予以行政处罚。原告作为某某公司的法定代表人已经履行了安全生产法所规定的安全培训教育义务。被告适用《安全生产法》第九十二条认定原告未履行安全生产管理职责，导致发生安全事故是适用法律错误，且没有任何事实依据。事故发生后，原告指挥某某公司对亡者家庭进行了积极地赔偿，不但按照法律规定的标准予以赔偿，而且还多补偿亡者亲属几十万元，取得了亡者家属的谅解，没有造成任何社会影响。《行政处罚法》第二十七条规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的。即使被告要对原告进行行政处罚，其处罚金额也失当。综上，原告请求撤销被告历下区安监局作出的（历下）安监管罚（2016）5-2号行政处罚决定书（个人）。
原告陈某某未向本院提交书面证据。
被告历下区安监局辩称，一、答辩人对原告陈某某就涉案安全事故作出的行政处罚决定证据充分。涉案安全事故发生后，济南市历下区人民政府组织成立了“10.12山东某某公司坍塌一般事故调查组”，并于2016年11月25日出具《生产安全事故调查报告》，事故调查报告载明，涉案事故是一起因违反操作规程、违反规章制度，安全管理、安全教育不到位导致的生产安全责任事故。并认定，陈某某为山东某某公司主要负责人，未依法履行安全生产工作职责，未落实企业安全生产主体责任，未对工人进行有效安全教育并确保工人在施工中遵守操作规程，对事故的发生负有领导责任。2016年11月30日济南市历下区人民政府对上述事故调查报告作出批复。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定“有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。”因此，答辩人将事故调查报告认定的事实作为行政处罚依据符合法律规定。二、答辩人作出的行政行为具有法律依据，适用法律正确，符合法定程序，处罚金额适当。基于《生产安全事故调查报告》认定的上述事实，原告的行为存在违反《安全生产法》第十八条、二十五条规定的情形，对事故的发生负有领导责任。依据《安全生产法》第九十二条第一项的规定，“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款。”因此，答辩人对原告作出处罚的依据充分，处罚金额并无不当。同时，答辩人在作出行政处罚决定前，已依法告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及当事人依法享有的权利，并依据原告的申请依法组织听证，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告历下区安监局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、企业事故情况说明简报；2、成立事故调查组的请示（历下安监字[2016]5号）；3、区政府关于成立事故调查组的批复（历下政字[2016]52号）；4、事故调查组成员签到簿；5、山东某某公司营业执照；6、山东某某公司工程施工合同；7、山东某某公司身份证明及笔录；8、山东某某公司提供的其他相关材料；9、山东银座商城股份有限公司玉函分公司营业执照；10、山东银座商城股份有限公司玉函分公司身份证明及笔录；11、山东银座商城股份有限公司玉函分公司提供的其他相关材料；12、山东某某公司10.12坍塌一般事故调查报告；13、对事故调查报告及处理意见的请示；14、区政府对事故调查报告及处理意见的批复；15、立案审批表（历下安监立[2016]101号）；16、案件处理呈批表（历下安监处呈[2017]101号）；17、行政处罚告知书（个人）（历下安监管罚告[2016]5-2号）；18、行政处罚告知书（单位）（历下安监管罚告[2016]5-1号）；19、听证申请书；20、听证告知书（个人）（历下安监管听告[2016]5-2号）；21、听证告知书（单位）（历下安监管听告[2016]5-1号）；22、听证笔录及相关材料；23、听证会报告书（历下安监管听报[2016]5号）；24、行政处罚决定书（单位）（历下安监管罚[2016]5-1号）；25、行政处罚决定书（个人）（历下安监管罚[2016]5-2号）；26、文书送达回执（历下安监管回[2016]5号）；27、陈某某个人收入证明；28、行政处罚罚款收据；29、整改复查意见书（历下安监管复查[2017]101号）；30、结案审批表（历下安监结[2017]101号）。
经庭审质证，原告对被告历下区安监局所举证据1-30真实性、合法性、关联性无异议,但对所认定的事实及事故性质有异议。本院对被告所举证据1-30的真实性予以确认。
经审理查明，2017年1月7日，被告历下区安监局作出（历下）安监管罚（2016）5-2号行政处罚决定书（个人），主要内容为：“被处罚人：陈某某，……。违法事实及证据：2016年10月12日下午5:30分左右，你公司一名施工人员温金学在历下区经十路19288号济南银座商城玉函店内进行室内装修拆除工作过程中，因违规操作被坍塌墙体砸中，120赶到将其送至齐鲁医院，经抢救无效死亡。经事故调查组认定，此次事故为生产安全责任事故，山东某某公司对此次事故的发生负有主要责任，陈某某作为该单位的主要负责人，对事故的发生负有领导责任。以上事实主要证据有：事故报告一份、事故调查报告及政府批复等证据证明。依据《济南市历下区人民政府关于山东某某公司10.12坍塌一般事故调查报告及处理意见的批复》，决定给予陈某某罚款人民币壹万零捌拾元整的行政处罚。……”。
另查明，2016年10月26日，被告历下区安监局执法人员对原告陈某某制作的询问笔录一份，主要内容为：“……。问：平时你公司谁负责安全工作。答：我总负责安全工作，大一点的工地我们都有安全员。银座玉函店这个工程太小了，我们就没配安全员。……。问：你们平时怎样对工人进行安全教育？答：我们每天都强调安全。问：银座这个工程你给工人进行过安全教育吗？答：我都说了啊，我11号去还跟他们强调了安全问题。问：你本人参加过安全培训吗？有安全培训合格证书吗？答：我没有，也没有安全培训合格证书。问：你公司给员工进行安全教育培训有档案吗？答：我们没有正规的搞安全教育，也没有安全教育档案，主要就是口头教育强调安全，我告诉管理人员要时刻叮嘱工人注意安全。……”。
2016年10月26日，被告历下区安监局执法人员对张朝林制作询问笔录一份，主要内容为：“……。问：您的工作单位是哪里？答：我是山东某某公司的员工，是玉函店工程的施工负责人。……。问：你公司平时对你们进行安全教育吗？答：公司平时就是口头上告诉我们要时刻注意安全”。
2016年11月25日，10.12山东某某公司坍塌一般事故调查组作出《山东某某公司10.12坍塌一般事故调查报告》，该报告主要内容为“……。三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失。本次事故共造成1人死伤。事故直接经济损失约一百三十万元人民币。四、事故发生原因和事故性质。（一）直接原因。温金学违反操作规程，没有按照规定从上至下拆除墙体，而是违规采用从墙体下面挖洞的操作方法，导致墙体突然坍塌，是造成此次事故的直接原因。（二）间接原因。1、山东某某公司，企业安全生产主体责任落实不到位：一是施工人员安全教育不到位，从业人员缺乏有效安全教育与管理，从业人员缺乏必要自我安全防护意识；二是未严格落实安全生产管理制度，施工现场安全管理不到位，未依法确保操作规程的遵守。以上行为违反了《安全生产法》第二十五条、第四十一条的规定，山东某某公司对事故的发生负主要责任。2、......。（三）事故性质。经事故调查组综合分析认为，此事故是一起因违反操作规程、违反规章制度，安全管理、安全教育不到位导致的生产安全责任事故。……”。
2016年11月30日，济南市历下区人民政府作出历下政字[2016]60号《关于山东某某公司10.12坍塌一般事故调查报告及处理意见的批复》，主要内容为：“……。经研究，同意你调查组对山东某某公司10.12坍塌一般事故的处理意见，请依法处理。特此批复”。
本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。”、第十九条规定“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。”、第四十条规定“生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。”本案中，通过被告历下区安监局对原告陈某某及张朝林制作的调查笔录内容可知，山东某某公司并未组织实施安全生产教育和培训计划，也没有建立安全教育培训档案，对本单位的安全生产工作也仅是通过口头提醒的方式进行，并且发生事故的工地也未安排专门人员进行现场安全管理。因此涉案安全事故发生与安全生产教育培训、管理不到位存在一定关系。原告作为山东某某公司的法定代表人未对防止和减少生产安全事故，提高安全生产意识引起重视，对涉案安全事故的发生理应负有领导责任。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条“根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：……；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。”及第三十二条“重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。”的规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。本案中，济南市历下区人民政府对涉案事故成立事故调查组进行调查，调查组于2016年11月25日形成《山东某某公司10.12坍塌一般事故调查报告》，认定事故性质是一起因违反操作规程、违反规章制度，安全管理、安全教育不到位导致的生产安全责任事故；并确认了事故发生的原因。济南市历下区人民政府于2016年11月30日批复同意调查组对山东某某公司10.12坍塌一般事故的处理意见。根据该批复以及《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，被告历下区安监局于2017年1月7日作出被诉行政处罚决定书，被诉行政处罚决定书在事实认定、法律适用及程序上并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 张 骊
人民陪审员 叶德行
二〇一八年三月二十八日
书 记 员 徐 睿