宁夏回族自治区盐池县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）宁0323行初4号
原告：张建峰，男，1967年1月12日出生，汉族，教师，住宁夏回族自治区盐池县。公民身份号码×××。
委托诉讼代理人：李正娟，系宁夏综义律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告：盐池县国土资源局，住所地盐池县盐州南路198号。
统一社会信用代码：×××。
法定代表人：夏晓冬，系该局局长。
委托诉讼代理人：杨玮，系宁夏善知律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：郭利华，女，1987年12月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区盐池县佳兴苑*******室。公民身份号码×××。系盐池县国土资源局不动产登记事务中心干事。代理权限为特别授权。
第三人：贾建业，男，1954年4月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区盐池县。公民身份号码×××。
委托诉讼代理人：朱志勇，系河南今鼎律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告张建峰与被告盐池县国土资源局及第三人贾建业不服房屋登记管理行政登记一案，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月19日立案后，向被告盐池县国土资源局及第三人贾建业送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告张建峰及其委托诉讼代理人李正娟、被告盐池县国土资源局委托诉讼代理人郭利华、杨玮和第三人贾建业及其委托诉讼代理人朱志勇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月19日，原告张建峰向被告盐池县国土资源局递交申请撤销第三人贾建业名下房屋所有权的申请，被告盐池县国土资源局于2017年5月19日向原告张建峰出具不动产登记补充材料通知书，该通知书要求原告张建峰补充申请材料协助执行通知书。原告张建峰不服，向本院提起行政诉讼。
原告张建峰诉称，诉讼请求：一、请求依法确认被告不依法撤销贾建业名下位于××县由东向西第二、三套营业房的房屋所有权证及国有土地使用权证的行为违法；二、请求法院判令被告履行法定职责，撤销贾建业名下位于××县由东向西第二、三套营业房的房屋所有权证及国有土地使用权证；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告为办理盐池县盐州北路东侧杨志斌综合楼一楼由东向西第二、三套营业房的产权证，自2010年至2014年期间与杨志斌、贾建业多次诉讼，2013年9月10日，宁夏回族自治区高级人民法院进行再审，作出（2013）宁民提字第25号民事判决书，认定”贾建业作为相关案件的当事人，通过多次诉讼，明知张建峰对所集资房屋已经合法占有、使用，明知法院生效判决已确认《集资建房合同》有效，杨志斌也明知其有义务将涉案房屋产权过户给张建峰。但二人仍就涉案房屋签订转让协议，并办理过户登记，此行为不仅违反诚实信用原则，还是恶意串通，严重损害张建峰利益的行为，《房屋转让合同》无效”，判决维持吴忠市中级人民法院（2011）吴民终字第198号民事判决。此后原告依据（2010）盐民初字第925号民事判决书向贵院申请强制执行，贵院受理后告知原告应当向被告提出申请对涉案房屋的权属进行变更。
2017年5月19日，原告依据上述判决认定的事实向被告递交《关于撤销杨志斌综合楼一楼由东向西第二、三套营业房的房屋所有权证及国有土地使用权证的申请》，请求被告撤销贾建业名下位于××县由东向西第二、三套营业房的房屋所有权证及国有土地使用权证。同日，被告正式受理了原告的申请，并向原告出具了《不动产登记补充材料通知书》，要求原告提供协助执行通知书。被告要求原告补充协助执行通知书的要求显然不合理，协助执行通知书是人民法院向负有协助职责的单位或公民发出的，显然原告不是协助执行通知书的相对方，且原告向法院提起的诉讼是确认合同无效之诉，本身就不具有可强制执行的内容。法院已认定杨志斌与贾建业签订的《房屋转让合同》无效，即杨志斌与贾建业办理房屋过户时提交了无效合同，贾建业以非法手段获取了房产证及国有土地使用权证，根据《房屋登记办法》第八十一条之规定，被告可以依职权撤销贾建业以非法手段获取的涉案房屋产权证及国有土地使用权证，原告诉至法院望判如所请。
原告张建峰向法庭提供的证据为：
一、《关于撤销杨志斌综合楼一楼由东向西第二、三套营业房的房屋所有权证及国有土地使用权证的申请》、《不动产登记补充材料通知书》原件各一份，证明原告向被告递交《关于撤销杨志斌综合楼一楼由东向西第二、三套营业房的房屋所有权证及国有土地使用权证的申请》，请求被告就贾建业名下位于××县由东向西第二、三套营业房，撤销上述房屋的房屋所有权证及国有土地使用权证，被告在接收原告申请异议登记的材料后，未按照《房屋登记办法》的规定为原告办理撤销登记的行为违法，因此前原告对涉案房屋土地证书登记情况不知晓且被告不予查询，导致申请的主体错误，就此原告会针对涉案房屋的土地权属登记证书另行向被告提出撤销申请；
二、（2010）盐民初字第925号民事判决书、（2011）吴民终字第198号民事判决书、（2013）宁民提字第25号民事判决书原件各一份，证明1、三级法院的民事判决书中，均认定原告与杨志斌之妻高菊琴签订的集资建房合同有效，杨志斌与贾建业在××县由东向西第二、三套营业房已归原告所有的情况下，恶意签订的《房屋转让合同》无效的事实；2、依据《房屋登记办法》第七十六条、第八十条、第八十一条的规定，贾建业在申请办理上述房屋的房屋所有权证及国有土地使用权证时，隐瞒了重要事实，提交无效合同，被告应当依据原告的申请撤销其房屋所有权证；3、被告不予撤销登记的行为违法。
被告盐池县国土资源局辩称，一、盐池县国土资源局为第三人贾建业办理房屋登记的行为合法；二、盐池县国土资源局不予受理原告张建峰要求撤销贾建业名下位于××县由东向西第二、三套营业房的房屋所有权证的申请的行为合法；三、盐池县国土资源局要求原告张建峰补充材料的行为合法；四、盐池县北街东侧原工会楼土地登记于杨志斌、高菊琴名下而并非登记于第三人贾建业名下，原告要求撤销贾建业名下的土地使用权证与事实不符不应当撤销。
被告盐池县国土资源局向法庭提供的证据为：
一、杨志斌综合楼一楼由东向西第二、第三套营业房档案资料及其土地档案资料原件三份，证明1、盐池县北街东侧，原工会楼土地登记于杨志斌、高菊琴名下；2、被告根据房屋产权登记申请表、申请人身份证明、土地证、用地规划通知书、施工许可证、工程竣工验收备案表、质量监督报告、房屋面积测绘认证书、房屋转让合同以及完税凭证为第三人贾建业办理杨志斌综合楼一楼由东向西第二、第三套营业房房屋登记的行为符合法律规定；
二、《不动产登记补充材料通知书》复印件一份，证明被告按照法律规定当场告知原告不予受理其撤销涉案房屋所有权证的申请，并书面通知原告应当补充的材料，被告的行为和程序符合法律规定，行政行为合法；
三、《房屋登记办法》复印件一份，证明根据《房屋登记办法》第三十三条规定，被告依据证据一材料为贾建业办理杨志斌综合楼一楼由东向西第二、第三套营业房房屋登记的行为符合法律规定；根据《房屋登记办法》第十七条规定，被告不予受理原告撤销涉案房屋所有权证的申请、要求其补充材料的行为符合法律法规的规定，被告的行政行为合法。
第三人贾建业述称，一、原告提起本案诉讼不属于行政诉讼受案范围，应当予以驳回其起诉。根据《行政诉讼法》第十二条的规定，行政诉讼的受案范围包括：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。原告向盐池县国土资源局提出申请，请求撤销他人的房屋所有权证和国有土地使用权证，国土资源局受理了其申请并要求其补充材料，原告无法提供补充材料导致国土资源局无法继续办理其申请，从而导致了此次诉讼。国土资源局仅是依据正常的程序要求原告补充材料，国土资源局在受理原告申请的过程中没有任何不作为或者作出损害其利益的具体行政行为，是原告自己无法满足国土资源局办事流程中所需要的材料，从而提起行政诉讼，而这根本就不属于行政诉讼的受案范围，请求法院依法驳回其起诉。
二、原告明知该合同无效之诉不具有可强制执行的内容，其无权据此要求盐池县国土资源局作出某项具体的行政行为。原告在起诉状中称其之前向法院提起的是确认合同无效之诉，该诉讼本身不具有可供强制执行的内容。既然原告明知该诉讼没有可供强制执行的内容，为何还据此要求国土资源局作出某种行政行为，这本身就是无理取闹，而当国土资源局要求其补充材料时，其无法提供又提起了本案诉讼，这无疑是在浪费司法资源。
三、国土资源局为第三人办理房屋登记的行为完全合法，原告无权对此提出撤销。在履行《集资建房合同》的过程中，原告拒不补交房屋差价，后经法院两次公告，原告仍拒不补交。法院已经确认杨志斌与贾建业的《借款抵押合同》有效，在债务履行期届满后，杨志斌未能清偿债务，其用自己名下的房屋与贾建业达成以物抵债的协议，此种情形下，答辩人以高出评估价的金额接受”以房抵债”的方式，从而申请法院解除了对房屋的查封，在法院的监督下办理了房屋过户手续，该行为合法有效且已经履行完毕，是完全合法的法律行为，因此，国土资源局为第三人办理房屋登记的行为完全合法，原告无权对此提出撤销。
综上所述，原告提起此次诉讼不属于行政诉讼的受案范围，且其所依据法律文书不具有可强制执行的内容，同时国土资源局为第三人办理房屋登记的行为完全合法，原告的诉求没有任何事实及法律依据，请求法院依法驳回。
第三人贾建业向法庭提供的证据为：
一、盐池县人民政府在2004年5月21日为杨志斌颁发的花马池镇字第城03126号房屋所有权证和2004第0292号土地使用证加盖核对无异章复印件两份，证明杨志斌对涉案房屋和土地有合法所有权和土地使用权，杨志斌也有权依法转让；
二、吴忠市中级人民法院在2008年12月3日和2009年1月6日公告加盖核对无异章复印件两份。吴忠市中级人民法院对盐池县原工会大楼所有住户（包括本案原告），要求于公告之日起5日内补交房款差价，否则将依法对所占房屋进行处置。第二次公告的内容增加了为已补交房款差价的住户办理房产手续。此证据证明，本案原告没有在法院公告的时间内补交房款差价，原告无权主张对涉案房屋的所有权；
三、杨志斌给吴忠市中级人民法院的书面意见和申请加盖核对无异章复印件各一份，贾建业给吴忠市中级人民法院的书面质问书加盖核对无异章复印件一份。证明杨志斌将涉案房屋以物抵债给贾建业，是在法院同意并主持监督配合下进行的，房屋转让合法有效，应予保护。申请书和质问书均是在杨志斌被执行期间杨志斌以物抵债将房屋转让给贾建业之前。
经庭审质证，原告对被告盐池县国土资源局提供的证据质证意见为：对证据一中土地档案资料（仅指土地登记证）真实性没有异议，之前不知道，认为此登记也是错误的，庭后另行要求被告撤销该登记；营业房档案资料，房屋产权登记申请表、申请人身份证明、土地证、用地规划通知书、施工许可证、工程竣工验收备案表、质量监督报告、房屋面积测绘认证书的真实性无异议，对证明目的有异议，仅依据上述材料不足以确认第三人所提供的材料能够将涉案房产登记在第三人名下，对于该组证据的房屋转让合同以及完税凭证三性均不认可，该房屋转让合同在后来宁夏回族自治区高级人民法院生效判决书中已经确认系第三人与杨志斌恶意串通伪造合同损害原告的结果，因此该证据不能够作为被告进行涉案房屋登记的依据；对证据二真实性、关联性没有异议，对证明目的有异议，认为被告在处理原告的申请时所依据的法律条款本身就错误，故其要求原告所补充的材料也是错误的；对证据三真实性无异议，对证明目的有异议，被告在处理原告的申请时所依据的条款错误，所作出的具体行政行为也是违法的，被告应当依据房屋登记办法第八十一条的规定依法撤销贾建业的登记。
第三人贾建业对被告盐池县国土资源局提交的三组证据均无异议。一、被告为第三人办理房屋登记的行为合法。被告对原告请求不予受理并通知补充材料符合法律规定，做到了依法办理，应驳回原告对被告的无理要求；二、即使法院确认合同无效，但并没有判决涉案房屋归原告所有；三、原告称法院认定第三人与杨志斌恶意串通伪造合同损害原告的结果，纯属原告的虚构，因原告拿不出任何法院的判决有上述内容，所以原告所诉没有事实和法律依据。
原告张建峰对第三人贾建业提供的证据质证意见为：对证据一真实性无异议，证明目的有异议，涉案房屋原土地证及房产证虽登记在杨志斌名下，但在后来因客观事实导致涉案房屋已经合法有效的流转到本案原告名下，正是因为此原告认为本案被告在后来不给原告提供查询涉案土地证登记情况及错误的将涉案房屋产权证登记在贾建业名下是违法行为，由此引起本案之诉；对证据二真实性无异议，关联性及证明目的有异议，第三人确实与杨志斌因债权纠纷诉讼后进入执行程序，法院发出过此类公告，公告所涉内容并不包含本案原告所诉中的本案中的房产，且原告已将涉案房产差价与杨志斌结清，并通过提存的方式支付了涉案房屋的差价，同时（2013）宁民提字第25号民事判决书中有涉及到此内容并且该份判决文书最终确认了本案原告对涉案房产与杨志斌签订的集资建房协议合法有效，而第三人与杨志斌签订的房屋转让合同无效，并明确指出其持有的房屋转让合同是违反诚实信用原则，恶意串通损害原告利益的行为，因此即使吴忠市中级人民法院发出过上述公告与本案也无关联性，更不能据此确认第三人对涉案房屋享有合法权益；对证据三真实性不表异议，关联性及证明目的有异议，（2013）宁民提字第25号民事判决书就涉案房屋杨志斌与贾建业所签署的合同确认无效，在该判决文书形成以前其他各级法院所作出的笔录或文书均不具有法律效力，且该份质问本身就是第三人自己所书写的内容，更不具有任何法律效力。
被告盐池县国土资源局对第三人贾建业提供的证据质证意见为：对证据一的三性及证明目的无异议，该组证据与被告的证据一形成一一对应关系，可以证明被告依法向第三人发放了房产证及土地证登记与杨志斌名下；对证据二、三因被告从未参与原告与第三人的民事诉讼，对案件执行过程不知情，因两组证据加盖了法院印鉴及法官的签名，故对该两组证据的真实性予以认可、对合法性关联性及证明目的无法确认。
被告盐池县国土资源局对原告张建峰提供的证据质证意见为：对证据一、二的三性无异议，对其证明目的不予认可，两组证据无法证明被告为办理撤销登记的行为违法且应当为原告办理撤销登记，因为被告依据房屋登记办法第十七条规定要求原告补充法定材料，待材料齐全后在办理相应的登记手续符合法律规定，三份判决书是对原告与第三人、杨志斌之间的民事合同效力进行的裁决，并未涉及要求被告依据相应的判决文书为原告办理不动产的撤销或变更登记等问题。
第三人贾建业对原告张建峰提供证据的质证意见为：证据一中对原告个人所写撤销房屋所有权证及土地使用权证的申请书有异议。申请书是原告个人单方所写，没有事实和法律依据，不应采信，不能作为本案证据。原告的请求以及提起本案诉讼均已超过诉讼时效，原告在2009年已明知杨志斌将涉案房屋转让给贾建业并提起一系列诉讼，原告在2017年5月19日向盐池县国土资源局提出书面请求并引起本案，均已超过诉讼时效；对证据一中第二项没有异议；对不动产登记补充材料通知书没有异议。该通知书做到了依法办理，对原告请求撤销贾建业名下的房屋所有权证及土地所有权证并办到原告名下的请求坚决不能办理。对证据二有异议，对（2013）宁民提字第25号民事判决书有异议，该判决维持了（2011）吴民终字第198号民事判决书，以及（2010）盐民初字第925号民事判决书。异议理由如下：1、这些判决适用法律错误。张建峰提起确认杨志斌与贾建业房屋转让合同无效的诉讼主体不适格，无权提起确认合同无效的诉讼。确认合同无效纠纷，应由合同当事人提出或者被恶意串通遭受损害的第三人提出，张建峰不是合同当事人，杨志斌与贾建业签订房屋转让合同也不存在恶意串通，损害第三人利益而致使合同无效的情形。杨志斌与贾建业签订房屋转让合同是在吴忠市中级人民法院两次公告要求补交房屋差价的情形下，有十几户与张建峰一样的当事人按照公告补交了房屋差价，并办理房屋所有权登记，而张建峰在两次公告后拒不补交房款差价的情况下，贾建业以高出评估价的金额接受以房抵债的方式，吴忠市中级人民法院解除了对涉案房屋的查封，在法院的主持、监督、配合下办理了房屋过户手续，不存在恶意串通损害第三人利益而致使合同无效的行为，这些确认房屋转让合同无效的判决均适用法律错误；2、贾建业对涉案房屋享有抵押权，已经法院确认。房屋在转让给贾建业之前，涉案房屋所有权及土地使用权均在杨志斌名下，并办理了相关所有权证和土地使用证，杨志斌将属于自己所有的房屋转让给贾建业，完全符合法律规定，合法有效；3、所有的法院判决从未将涉案房屋判决归原告所有。2007年原告张建峰向吴忠市中级人民法院提起诉讼：一、请求确认登记在杨志斌名下的房产属于原告共有。二、请求判令将集资建房合同上约定的房屋产权登记在原告名下。法院判决驳回了原告共有的诉讼请求，也没有判令将集资建房合同上约定的房屋（本案涉案房屋）归原告所有。所以原告主张对涉案房屋的所有权没有法律依据；4、集资建房合同有效不等于原告取得了房屋所有权，首先这是两个概念，其次集资建房合同明确约定了”待房屋竣工后结算互找差价”，”付款方式为工程主体完工后乙方（本案原告）必须付集资房款的50%，其余房款乙方必须在工程竣工验收合格后（根据原告提交的工程质量监督验收报告可以证明在2008年12月2日验收合格）一次性给甲方付清”。原告没有按照约定补交房款差价并一次性付清，相反，在吴忠市中级人民法院两次公告要求在5日内补交房款差价，否则本院将依法对所占房屋进行处置的情形下而拒不补交。说明原告已严重违约，放弃了该房屋，认可了将所占房屋另行处置。所以原告已无权以集资建房合同主张对房屋的所有权。杨志斌、贾建业在法院两次公告后，杨志斌在二人不补交房屋差价的情形下将属于自己的房屋转让给贾建业并无不妥之处，符合法律规定，应予保护；原告依据（2013）宁民提字第25号民事判决作为其主张涉案房屋归其所有的理由是错误的，即使集资建房合同有效也不等于涉案房屋必然归原告所有，杨志斌与贾建业的房屋转让合同无效也不必然导致涉案房屋归原告所有，原告称涉案房屋已合法有效流转到原告名下没有法律和事实依据，原告曾向法院提起诉讼请求法院判决涉案房屋是原告和杨志斌共有，并请求将涉案房屋登记在原告名下，但法院均没有采纳和判决；原告仅依据其个人单方所写的申请书请求被告撤销第三人的房屋登记没有法律和事实依据，据此也说明本案不属于行政诉讼的范围。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的第一组证据，原告对除房屋转让合同及完税凭证三性不予认可外，其余证据的真实性均无异议，第三人对被告提交的该组证据无异议，本院认为，已发生法律效力的（2013）宁民提字第25号民事判决书对涉案房屋转让合同确认为无效合同，故本院对房屋转让合同不予认定，其余证据予以认定。对被告提交的证据二，原告对该证据真实性、关联性没有异议，第三人对被告提交的该组证据无异议，本院认为，协助执行通知书是人民法院向负有协助职责的单位或公民发出的法律文书，故对证明目的依法不予认定。对被告提交的第三组证据的三性原告、第三人均无异议，本院予以认定。
对第三人提供的证据一的三性，原告、第三人均无异议，本院予以认定，对证据二，原告对真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，被告对该证据无异议，本院认为，该证据与本案不具有关联性，依法不予认定。证据三原告对真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，被告对该证据真实性无异议，本院认为，该证据与本案不具有关联性，依法不予认定。
对原告提交的第一组证据，能够证明原告向被告提交过申请及被告向原告出具补充材料的事实，本院予以认定，对第二组证据人民法院依法作出的判决书，（2013）宁民提字第25号民事判决书维持了（2010）盐民初字第925号民事判决书、（2011）吴民终字第198号民事判决书，对该证据的三性本院均予以认定。
经审理查明，2000年，盐池县旧城改造过程中，原告张建峰等人对盐池县供热公司的供热管道进行改造，后原告张建峰与案外人杨志斌为了清结盐池县供热公司转移的债权债务关系，签订了《集资建房合同》，该合同经吴忠市中级人民法院、宁夏回族自治区高级人民法院依法做出的多份判决认定为有效合同，2004年8月12日，案外人杨志斌与其妻子高菊琴以盐池县原工会办公大楼作抵押向第三人贾建业借款500000元，但未办理抵押登记手续，2007年，第三人贾建业将案外人杨志斌与其妻子高菊琴诉至吴忠市中级人民法院，该案进入执行阶段后，吴忠市中级人民法院依法评估拍卖案外人杨志斌名下的盐池县原工会大楼，于2008年12月3日、2009年1月6日分两次张贴公告，限期购买该大楼住户补交房款差价，原告张建峰并未按期补交房款差价，2009年3月30日，吴忠市中级人民法院作出裁定，解除涉案房屋查封，第三人贾建业与杨志斌及其妻子高菊琴签订了《房屋转让合同》将原告实际占有的两套商业房转让于第三人贾建业抵偿欠款。2009年4月1日第三人贾建业向被告盐池县国土资源局（原盐池县建设局）申请办理了房产过户登记，随后原告张建峰将第三人贾建业、案外人杨志斌诉至盐池县人民法院，盐池县人民法院做出（2010）盐民初字第925号民事判决书确认第三人贾建业与杨志斌签订的房屋转让合同无效，第三人贾建业上诉至吴忠市中级人民法院，吴忠市中级人民法院依法做出（2011）吴民终字第198号民事判决书，驳回上诉、维持原判。第三人贾建业随后向检察机关申诉，宁夏回族自治区人民检察院作出民事抗诉书，向宁夏回族自治区高级人民法院提出抗诉，经宁夏回族自治区高级人民法院审理作出（2013）宁民提字第25号民事判决书维持了（2011）吴民终字第198号民事判决书。2017年5月19日，原告张建峰依据该三份判决书向被告盐池县国土资源局递交申请撤销第三人贾建业名下涉案房屋所有权证，被告盐池县国土资源局于2017年5月19日向原告张建峰出具不动产登记补充材料通知书，该通知书要求原告张建峰补充申请材料协助执行通知书。原告张建峰不服，向本院提起行政诉讼。在庭审过程中，原告明确变更诉讼请求为：请求依法判令被告履行法定职责，撤销贾建业名下位于××县由东向西第二、三套营业房的房屋所有权证。
本院认为，关于本案是否属于行政诉讼的受案范围。根据《行政诉讼法》第十二条第十一款的规定，行政诉讼的受案范围包括：(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；以及《行政诉讼法》第二十五条第一款，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告张建峰起诉被告盐池县国土资源局未按其申请履行法定职责，撤销第三人贾建业名下位于××县由东向西第二、三套营业房的房屋所有权证，即认为被告不依法履职，且第三人贾建业作为相关民事案件的当事人，通过多次诉讼，明知原告张建峰对所集资房屋已经合法占有、使用，明知法院生效判决已确认《集资建房合同》有效，案外人杨志斌也明知其有义务将涉案房屋产权过户给原告张建峰。但二人仍就涉案房屋签订转让协议，并办理过户登记，此行为严重损害原告张建峰利益，且宁夏回族自治区高级人民法院作出的（2013）宁民提字第25号民事判决书最终认定涉案《房屋转让合同》无效，据此确定原告张建峰为涉案房屋的利害关系人。故本案属于行政诉讼的受案范围。
依据国务院《房屋登记》第四条”房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理”的规定，被告盐池县国土资源局作为县级人民政府房屋登记行政部门，依法享有负责本行政区域内的房屋登记的法定职权。
国务院《房屋登记办法》第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。2009年4月1日，第三人贾建业向被告盐池县国土资源局提交不动产转移登记申请，同时提交了房屋转让合同等申请材料，被告盐池县国土资源局为第三人贾建业办理了不动产转移登记手续。被告盐池县国土资源局依据当初第三人贾建业递交的申请材料，办理不动产转移登记并无不妥。但第三人贾建业所提交申请材料中的房屋转让合同，被宁夏回族自治区高级人民法院作出的（2013）宁民提字第25号民事判决书认定为无效合同，同时认定案外人杨志斌与第三人贾建业签订房屋转让合同，存在恶意串通，损害原告张建峰的利益。由此可知，第三人贾建业并非善意第三人。
关于被诉行政行为的程序。被告盐池县国土资源局于2017年5月19日受理原告张建峰申请撤销第三人贾建业名下位于××县由东向西第二、三套营业房所有权证后，当日做出不动产登记补充材料通知书，要求原告补充申请材料协助执行通知书，该补充材料通知书未载明作出该决定所适用的法律、法规、规章等规范性文件依据。本院认为，协助执行通知书为人民法院根据案情需要，在执行过程中通知有关单位或者公民完成人民法院指定协助事项的法律文书。被告盐池县国土资源局依据《房屋登记办法》第十七条、第三十三条的规定要求原告张建峰补充提交协助执行通知书，适用法律不正确，行政行为存在瑕疵。
综上，第三人贾建业以隐瞒真实情况获取涉案不动产转移登记，涉案不动产转移登记已经丧失赖以存在的法律和事实基础，原告张建峰诉请被告盐池县国土资源局履行法定职责的理由成立，被告盐池县国土资源局应依据《房屋登记办法》第八十一条规定履行法定职责。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条第六款、第九十一条规定，判决如下：
责令被告盐池县国土资源局于本判决生效后十日内履行法定职责。
案件受理费50元，由被告盐池县国土资源局、第三人贾建业负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判长李伟
审判员刘剑锋
人民陪审员李生明
二〇一八年六月八日
书记员王江聪
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的”与行政行为有利害关系”：
（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；
（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；
（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；
（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；
（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；
（六）其他与行政行为有利害关系的情形。
第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。