安徽省淮南市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖04行赔终28号
上诉人（一审被告）淮南市大通区城市管理行政执法局，住所地安徽省淮南市大通区。
法定代表人金浩，该局局长。
委托代理人刘高峰，该局法规科科长。
委托代理人倪二庆，安徽八公律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）淮南市丰报投资咨询有限责任公司，住所地安徽省淮南市田家庵区。
法定代表人王正，该公司总经理。
淮南市丰报投资咨询有限责任公司（以下简称丰报公司）因与淮南市大通区城市管理行政执法局（以下简称大通区城管局）行政赔偿一案，大通区城管局不服淮南市田家庵区人民法院（2016）皖0403行赔初16号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2017年9月15日公开开庭审理了本案。上诉人大通区城管局的委托代理人刘高峰、倪二庆，被上诉人丰报公司法定代表人王正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：大通区城管局于2013年10月23日对丰报公司位于合××连接线××龙岗××座高立柱广告牌进行了强制拆除。丰报公司认为其强制拆除广告牌的行为违法，向淮南市田家庵区人民法院提起诉讼，要求确认该强制拆除行为违法。后该院作出发生法律效力的（2015）田行初字第00070号行政判决，确认该强制拆除行为违法。丰报公司遂向一审法院提起行政赔偿诉讼，要求大通区城管局赔偿因违法拆除其位于合××连接线××龙岗××座高立柱广告牌的各项损失合计1281000元。本案一审过程中，丰报公司提出申请，要求对涉案广告牌的价值进行评估，后一审法院确定安徽广利评估咨询有限公司为评估机构。其以强制拆除日（2013年10月23日）为估价基准日，对丰报公司的涉案广告牌进行可利用价值评估，作出安徽广利估字【2017】第0012号《资产价格评估报告书》，后因原评估报告认定的建设时间与实际情况不一致，该评估机构与2017年6月12日出具更正说明，确定两座广告牌的可利用价值为174744元。
一审法院经审理认为本案的争议焦点是：原告丰报投资公司要求被告大通区城管执法局赔偿其各项经济损失合计1281000是否有事实和法律依据。
对此，一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，丰报投资公司应当对其所主张的损失属于其合法权益负有举证责任。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》第二十九条的规定，丰报投资公司在设置大型户外广告牌之前应当征得市容主管部门的同意，并提交相关材料报请城乡规划主管部门审批，取得建设工程规划许可证后方可设置。而本案中，丰报投资公司没有向法院提交合法有效的证据用以证明其依照法律法规的规定办理了相应的审批手续，其广告牌设置的合法性无法得到确认。但大通区城管执法局对拆除后的广告物品应该妥善封存和保管，并移交给原告，而在实际强制拆除过程中，大通区城管执法局只是组织相关部门对广告牌进行了拆除，没有提交证据证明其将拆除的广告牌进行了妥善保管，也未向法院提供证据证明其已经将被拆除的广告牌移交给原告，致使原告无法再利用相关建材。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”，因此大通区城管执法局对该部分的扩大损失即广告牌拆除后可再利用部分的损失应当予以相应赔偿。经安徽广利评估咨询有限公司评估，两座广告牌的可利用价值为174744元。大通区城管执法局虽认为违法设施应不予赔偿，但广告牌设置是否合法与财产损失赔偿并非同一回事，因此，对大通区城管执法局的该项答辩理由不予认可，对原告丰报投资公司要求赔偿经济损失的诉讼请求予以部分支持。对于丰报投资公司要求大通区城管执法局赔偿其广告发布经营损失和违约赔偿损失等诉讼请求，因行政赔偿只赔偿行政行为所侵害财产的直接损失，故丰报投资公司提出的上述赔偿要求于法无据，依法不予支持。综上，因大通区城管执法局违法强制拆除涉案广告牌，给丰报投资公司造成的可再利用部分的建造成本损失应当予以相应赔偿。该部分损失经依法评估，具体数额为174744元。一审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项之规定，判决大通区城管局于一审判决生效之日起二十日内赔偿丰报公司人民币174744元；驳回丰报公司其他诉讼请求。评估费2000元，由大通区城管局承担。
宣判后，大通区城管局不服，上诉至本院称：1、一审判决认定事实不清。该判决确定的被上诉人可再利用部分的建造成本损失数额，依据的是安徽广利评估咨询有限公司作出的安徽广利估字【2017】第0012号《资产价格评估报告书》的更正声明中，两座广告牌的可利用价值为174744元的评估结果，但该评估报告是在被上诉人提供的广告牌制作合同和施工图纸的真实性均不能确认的情况下作出的，缺乏必要的事实依据，不能作为定案依据；2、一审法院在被拆除的广告牌未灭失的情况下，判令上诉人赔偿两座广告牌的可利用价值174744元，系适用法律错误。被拆除的涉案广告牌系违法建设，被拆除后存放于大通工业园区内，对此，上诉人已通知丰报公司及时领回，但其未领取，该广告牌并未灭失，被上诉人仍可通过领回广告牌的方式实现其权利。一审法院无视该事实，据此适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”的规定，判决上诉人对广告牌拆除后可再利用部分的损失予以赔偿，系适用法律错误。综上，一审法院在广告牌的设施材料未全部灭失的情况下，依据缺乏事实根据的评估报告，判令上诉人对被上诉人广告牌拆除后的可再利用部分损失予以赔偿，系认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求，本案的诉讼费用由被上诉人负担。
丰报公司辩称：1、上诉人拆除被上诉人广告牌的行为已被判决确认违法，对此给被上诉人造成的合法权益损失，依法应予赔偿。上诉人并未提出对涉案的广告牌违法拆除后，对其可利用部分的价值登记造册、妥善处理或者交由被上诉人依法自行处理的事实和法律根据，对此给被上诉人造成的合法权益损失，业经评估机构依法作出评估报告，一审判决据此认定的事实清楚，适用法律正确；2、一审判决对涉案广告牌系违法设置的认定，以及以此为基础，未支持被上诉人关于涉案广告牌地下尚余可利用价值部分予以赔偿的诉请，有违客观事实，对其有失公平。被上诉人认为一审判决认定事实及适用法律正确，上诉人的上诉请求与理由缺乏事实和法律根据，请求驳回上诉，维持原判。
一审证据已随卷移送本院。经审理查明，一审认证正确。二审对一审认定的事实予以确认。
经审理，本案的争议焦点是：1、被上诉人提起行政赔偿的请求是否依法有据；2、一审判决是否正确，上诉人的上诉请求能否得到支持。
本院认为：上诉人拆除被上诉人广告牌的行为已被确认违法，该违法行为给被上诉人造成的直接损失，依法应予以赔偿。上诉人拆除被上诉人的广告牌，应对有价值的材料予以登记造册，妥善处理，不能任由损失扩大。拆除的广告牌可再利用部分的材料价值，经依法评估后，应当予以确认。
上诉人提出广告牌材料并未灭失，被上诉人可通过领回广告牌的方式实现权利。对此，本院认为，行政强制执行有完整规范的程序规定，行政机关应严格遵照执行。本案中，上诉人并未提交证据证明其妥善保管了财产并采取积极措施返还财产或采取其他措施防止损失扩大，一审法院据此作出支付赔偿金的判决，并不违反法律规定。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款第（一）项，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十一条第三款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案评估费2000元，按一审判决确定的负担方式执行。
本判决为终审判决。
审判长 张德玉
审判员 王 伟
审判员 李 平
二〇一七年九月二十六日
书记员 李广庆
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十一条第三款被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。