广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行终230号
上诉人（原审原告）：中山市西区广丰社区居民委员会，住所地广东省中山市西区沙朗广丰村，组织机构代码70764110-0XX。
法定代表人：张华周，主任。
委托代理人：黄素江，广东艺朗律师事务所律师。
委托代理人：熊阳明，广东艺朗律师事务所律师助理。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2xx。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府西区办事处，住所地广东省中山市西区富华道升华路8号，组织机构代码00733321-1xx。
法定代表人：丁勇，主任。
委托代理人：匡腊光，荣鸿飞，均是广东维纳律师事务所律师。
原审第三人：谭功力，男，1979年12月8日出生，汉族，住广东省中山市西区。
上诉人中山市西区广丰社区居民委员会（以下简称广丰居委会）因与被上诉人中山市人民政府西区办事处（以下简称西区办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人谭功力政府行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2015）中一法行初字第452号行政判决，向本院提起上诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：谭功力的户口原登记在湖南省耒阳市，于2010年5月24日与广丰社区居民黄丽珍黄某某登记结婚，于2010年11月26日因婚姻关系将户口迁移至广丰社区，属非农业人口。
1999年，中山市沙朗农场、中山市良种繁殖场被撤销，经转制重组，由政府在上述场地的行政区域（现为广丰社区）范围内设置广丰居委会，并划归原沙朗镇政府（现为西区办事处）管理。广丰居委会陈述，上述两场属于国营农场。2011年1月22日，广丰居委会制定并实施《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2011年《福利待遇享受范围规定》），其中第二条第2款规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇……纯生女户家庭男方入户女方的，经纯生女户家庭同意，只允许一个入户人享有本规定的福利。”据此，广丰居委会认为谭功力符合上述条件，遂自2011年1月起向谭功力发放广丰社区的福利待遇（含因土地转让产生的收益等）。2014年8月25日，广丰居委会修订上述《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》，且经代表表决通过自2014年9月起实施修订后的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2014年《福利待遇享受范围规定》）。2014年《福利待遇享受范围规定》删除了2011年《福利待遇享受范围规定》第二条第2款的内容，并在第二条第2款规定了因与于2006年12月31日24时拥有广丰社区户籍的男性居民（按照规定不能享受福利待遇的男性居民除外）结婚的，并于2014年1月21日24时前办理了入户手续的，均可享有该社区的福利待遇；第三条第7款第⑥项规定：“结（离）婚后下列人员不得享受广丰社区福利待遇……男性结婚迁入女方户口的（女方为原纯女户性质），之前不是以农村男方到独生女方家结婚落户已享受广丰福利待遇的男性（女婿），现停止享受广丰社区福利待遇。”据此，广丰居委会自2014年9月起取消谭功力作为广丰社区户籍居民享受的福利待遇。
2014年12月16日，谭功力和陈前松（另案处理）向西区办事处提出申请，认为广丰居委会取消其福利待遇违法，请求西区办事处作出行政决定，恢复其福利待遇，确认和其他社区居民一样享有平等的权益。在西区办事处调查过程中，谭功力明确其申请请求为责令广丰居委会恢复其自2014年9月起的福利待遇。西区办事处经调查后作出处理前告知，并于2015年7月15日作出西办行字（2015）2号行政处理决定，认为2014年《福利待遇享受范围规定》所涉女性因结婚而落户广丰社区的，均可享受广丰社区的福利待遇，而男方因结婚落户的，仅在女方为独生女的情况下才可以享受广丰居民福利待遇的内容违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款关于男女平等的原则规定；2014年《福利待遇享受范围规定》仅对2014年8月之后发生的情况具有效力，对谭功力不具有溯及力，广丰居委会停止给予谭功力福利待遇不当。为此，西区办事处责令广丰居委会在三十日内恢复谭功力的福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利补助。西区办事处向广丰居委会、谭功力送达了西办行字（2015）2号行政处理决定书。广丰居委会不服，向市政府申请行政复议，市政府经立案、审查，于同年12月3日作出中府行复（2015）471号行政复议决定，维持上述行政处理决定书。广丰居委会仍不服，诉至原审法院，请求判令：一、撤销西区办事处作出的西办行字（2015）2号行政处理决定书；二、撤销市政府作出的中府行复（2015）471号行政复议决定书；三、本案诉讼费用由西区办事处和市政府承担。
另查明：在庭审过程中，广丰居委会确认其取消谭功力福利待遇的依据是2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第⑥项。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”的规定，结合广丰居委会用以分配的福利待遇的财产来源的特殊性，故西区办事处具有对涉案权益纠纷作出行政处理决定的职权。
《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款规定，妇女与男子在政治、经济、文化、社会以及家庭生活等各方面均享有平等的权利。本案中，广丰居委会实施的2014年《福利待遇享受范围规定》第二条第2款与第三条第7款第⑥项分别就福利待遇配置对因结婚落户广丰社区的妇女和男子作出了不平等的规定，该规定显然违反了上述法律规定。参照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条第二款“居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”的规定，广丰居委会依据2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第⑥项取消谭功力的福利待遇，显属不当。据此，西区办事处作出西办行字（2015）2号行政处理决定，责令广丰居委会在三十日内恢复谭功力的福利待遇并补发自2014年9月起的福利待遇，并无不当。市政府经受理、审查，作出中府行复（2015）471号行政复议决定，并向各方当事人送达行政复议决定书，程序合法。综上所述，广丰居委会要求撤销西区办事处作出的西办行字（2015）2号行政处理决定书以及撤销市政府作出的中府行复（2015）471号行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回广丰居委会的诉讼请求。案件受理费50元，由广丰居委会负担。
上诉人广丰居委会不服原审判决，向本院上诉称：一、上诉人因失去土地而取得补偿，该补偿款是对每一位失地居民的补偿，因各种原因该补偿款未及时补偿到位，后经居民会议决定以福利形式每年定期发放。上诉人就自身财产可自治管理，西区办事处作出的西办行字（2015）2号行政处理决定侵害了法律所赋予上诉人的自治权利及财产权利，属非法行政。二、上诉人与西区办事处并非上下级行政管理关系，本案亦不存在上诉人侵犯全民财产和集体财产、私人财产的问题，西区办事处对此无行政管理职权。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判撤销西区办事处作出的西办行字（2015）2号行政处理决定书以及市政府作出的中府行复（2015）471号行政复议决定书。
被上诉人西区办事处答辩称：上诉人自治权利应遵守宪法法律，如违法则无效。西区办事处根据相关法律的规定有权对于违法情况进行处理。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人市政府答辩称：原审判决正确。同意西区办事处的意见。
原审第三人谭功力陈述称：同意被上诉人的意见。
本院查明：原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案为政府行政处理纠纷。审查西区办事处作出的西办行字（2015）2号行政处理决定的合法性，涉及两个方面的问题，一是西区办事处是具有处理涉案事项的职权，二是其处理决定是否具有事实及法律依据。
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”本案为第三人要求西区办事处处理广丰居委会侵害第三人应与其他辖区居民平等享有的福利待遇的权益纠纷，根据上述规定，西区办事处具有对该权益纠纷作出行政处理决定的职权。
二、本案中，第三人谭功力已于2010年11月26日因婚姻关系落户广丰社区，与其他户籍在广丰社区的居民同属广丰社区居民。在广丰居委会已确认第三人谭功力在2014年9月前与其他本地居民享有同等待遇的情况下，广丰居委会通过修改后的2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第⑥项剥夺其与其他居民平等享有社区福利的权利，显然有违公平。且该条款与2014年《福利待遇享受范围规定》第二条第2款就福利待遇配置问题分别对因结婚落户广丰社区的妇女和男子作出了不平等的规定，亦违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款关于“妇女与男子在政治、经济、文化、社会以及家庭生活等各方面均享有平等的权利”的规定。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条第二款“居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”的规定，广丰居委会依据2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第⑥项取消谭功力的福利待遇，显属不当。西区办事处据此作出西办行字（2015）2号行政处理决定，责令广丰居委会在三十日内恢复谭功力的福利待遇并补发自2014年9月起的福利待遇，具有事实及法律依据，原审判决维持该行政处理决定并无不当。
另外，市政府经受理、审查，作出中府行复（2015）471号行政复议决定，并向各方当事人送达行政复议决定书，程序合法。
综上所述，上诉人广丰居委会要求撤销原判，并撤销西区办事处作出的西办行字（2015）2号行政处理决定书以及撤销市政府作出的中府行复（2015）471号行政复议决定书的上诉意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉人中山市西区广丰社区居民委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由中山市西区广丰社区居民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘满星
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一六年十月十八日
书 记 员 王晓云
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