福建省厦门市海沧区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）闽0205民初113号
原告：林亚顺，男，1949年11月22日出生，汉族，住厦门市海沧区。
委托诉讼代理人：林庆典（系林亚顺之子），男，汉族，住厦门市海沧区。
被告：厦门市海沧区海沧街道锦里村民委员会，住所地厦门市海沧区海沧街道锦里村民委员会中片99号，组织机构代码B3695841-3。
负责人：林卫包，主任。
委托诉讼代理人：苏智宏，福建重宇合众律师事务所律师。
被告：厦门海沧房屋征迁服务有限公司，住所地厦门市海沧区海沧街道新大街29号，统一社会信用代码91350200798083625H。
法定代表人：蔡东灿，总经理。
委托诉讼代理人：肖振添，北京盈科（厦门）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：许玉龙，北京盈科（厦门）律师事务所律师。
第三人：林志荣，男，1973年4月17日出生，汉族，住厦门市海沧区。
原告林亚顺与被告厦门市海沧区海沧街道锦里村民委员会（以下简称锦里村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年1月4日立案后，依法追加林志荣作为本案第三人参加诉讼。2018年3月14日，本院裁定本案转为普通程序，其后根据原告林亚顺申请追加厦门海沧房屋征迁服务有限公司（以下简称海沧房屋征迁公司）作为本案被告参加诉讼。本院依法组成合议庭于2018年4月19日公开开庭进行了审理。原告林亚顺及其委托诉讼代理人林庆典，被告锦里村委会的委托诉讼代理人苏智宏，被告海沧房屋征迁公司的委托诉讼代理人肖振添，以及第三人林志荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林亚顺向本院提出诉讼请求：1.判令锦里村委会、海沧房屋征迁公司连带返还林亚顺承包经营的1.47亩责任田的土地征用补偿、安置补助和农作物损毁补偿费共计129360元（其中土地补偿费为20000元/亩*70%*1.47亩=20580元，安置补助费29700元/亩*1.47亩=43659元，青苗和农作物毁损补偿费为65121元）；2.锦里村委会、海沧房屋征迁公司连带赔偿林亚顺1.47亩承包经营责任田因侵权造成的经济和违约损失，共计159840元（为两部分之和：其一为自2006年8月21日征地日至2018年4月10日的利息收益，以129360元为基数，并按中国人民银行同期存款年利率计算；其二为2018年5月1日至2028年12月31日共计10.67年土地收益，即10.67年*6034.24元/亩收益/年*1.47亩=94646.46元）；3.锦里村委会、海沧房屋征迁公司共同承担侵权连带责任及本案诉讼费。事实和理由：林亚顺系海沧区锦里村村民，原有村民小组分配给林亚顺1.47亩责任田，经营权证记载承包期30年。2006年因PX工程项目用地需要，海沧房屋征迁公司与锦里村委会在未经林亚顺同意情况下，强行占用该责任田。锦里村委会非法变更、解除与林亚顺的承包合同，领取了海沧房屋征迁公司支付的全部土地征用补偿费用，并在2006年8月召开村民代表大会确定每亩田地给予38000元的补偿，与海沧房屋征迁公司支付的土地补偿费每亩相差50000元。而且前述补偿与林亚顺还有23年承包期的实际损失和收益差距巨大，因此林亚顺当时拒绝了改责任田被征收。后来该田地被两被告共同侵权并推平土地用于PX项目，土地补偿款至今未发放给林亚顺。林亚顺多次找锦里村委会干部和信访部门反映，村委会干部以各种理由，将款项截留占用至今达11年之久。综上，二被告严重违法，侵犯了林亚顺的合法权益，请求判令二被告支付土地征用补偿费并赔偿全部损失。
被告锦里村委会辩称，一、本案已经超过诉讼时效。二、土地补偿费以及安置补助费林亚顺已经按照村集体的分配方案领取。土地补偿费是按照70%发放，安置补助费是全额发放，村委会均发放到各小组，到了小组，两项费用统在一起，按人口人均13100元发放。三、为了解决纠纷，30000元/亩的青苗及地上物补偿费，请法院依法判决，由林亚顺或者第三人林志荣享有，锦里村委会同意支付该补偿费。
被告海沧房屋征迁公司辩称，一、海沧房屋征迁公司非付款义务主体，非本案适格被告，林亚顺诉求缺乏依据不能成立。1.支付征地款的法定义务主体系征地和用地单位，案涉征、用地单位分别是厦门海沧征地拆迁公司（以下简称海沧征地拆迁公司）和厦门海沧土地开发有限公司（以下简称海沧土地开发公司），上述两公司与海沧房屋征迁公司均属独立的企业法人，并非同一主体。2.与锦里村委会订立征地协议书的是海沧征地拆迁公司与海沧土地开发公司，实际付款人也是上述两公司。林亚顺主张的征地补偿款与海沧房屋征迁公司毫无关系。二、征、用地单位海沧征地拆迁公司和海沧土地开发公司已将征地补偿款及交地奖金全部交付给锦里村委会，林亚顺无权再向除锦里村委会以外的任何单位主张付款权利。三、林亚顺只能诉求征地补偿款中的青苗和地上附着物补偿费。因《土地管理法实施条例》第26条规定，青苗和地上附着物归个人所有，土地补偿费和安置补助费归集体所有。至于交地奖金，其非属法定民事性质的征地补偿款，属于行政奖励政策，属不可诉范畴。四、锦里村委会未将征地补偿款发放给林亚顺，系因林亚顺与承包人之间就青苗和地上附着物补偿费的分配存在争议。五、林亚顺诉求利息和赔偿损失，依据严重不足，不能成立。
第三人林志荣辩称，征地是政府行为，对土地费和安置费发放给村委会无异议，但地上附着物需要丈量后补偿给林志荣。政府相关部门与锦里村委会应该根据厦府[1999]综062号文件的规定依法对林志荣转承包的土地上的地上物进行清点丈量，并根据前述文件规定的标准将地上附着物补偿费补偿给林志荣。根据前述文件，农地的青苗补偿费为每亩3600元，根据林志荣与林亚顺签订的农地承包合同，在林志荣取得地上附着物补偿费的同时，林亚顺也可以按每亩3600元的标准取得青苗补偿费。然而。
当事人围绕诉讼请求提供了证据，本院依法组织了质证。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：
林亚顺系厦门市海沧区海沧街道锦里村7组村民。原厦门市杏林区人民政府于1999年元月1日颁发的《土地承包经营权证》（NO.008130）载明以林亚顺为户主的承包户（家庭成员包括长子林庆祝、次子林庆典等6人，全户合计7人）向锦里村7组承包有地块名称为“马路”的旱地1.47亩，坐落（四至）为东至锦虎园、西至亚赘、南至6组园、北至奎国园。根据前述《土地承包经营权证》，承包户对所列土地享有30年承包经营权，承包经营时间从1999年1月1日至2028年12月31日。
2001年5月13日，林亚顺（甲方）与林志荣（乙方）签订《农地承包合同》，将上述“马路”地块农地转包给林志荣经营使用。该《农地承包合同》约定：“1.甲方将马路的农地1.48亩农地承包给乙方经营使用；2.承包期自2001年5月13日至2006年5月13日（共5年），承包金额为每年每亩500元（伍佰元），每年头个月付清；3.承包期满，如继续承包每年每亩600元（陆佰元），承包条款不变（其他）；4.如在承包期内，国家开发征用土地，地上物归乙方，土地赔偿费及青苗费贵甲方所有（如政府赔乙方地上物，乙方应扣给甲方土地赔偿费及青苗补偿费）；5.本协议一式二份，甲、乙双方给执一份。”
2006年8月20日，海沧征地拆迁公司作为用地单位，与作为被征地单位的锦里村委会以及作为征地组织实施单位的海沧区海沧街道办事处签订《征地协议书》，征收锦里村委会土地92465.32平方米（折138.698亩，其中征收锦里村7组农用地19374平方米，折29.061亩）作为烷基苯（PX）项目开发用地及补征烷基苯开发用地，并约定关于征收土地补偿费用的问题，同意按厦府【2005】176号文、厦府【2005】179号文及厦府【2005】263号文件所确定的补偿原则和计算方法执行，即征收土地补偿费用按土地补偿费、安置补助费、青苗和地上物补偿费、水利设施摊销费计算综合补偿，并实行包干。林亚顺承包的名称为“马路”的1.47亩旱地在前述征地范围内，因前述项目被征收。
2006年8月21日，厦门市海沧区征地拆迁办公室核定上述征地的征地补偿安置总金额为11095840元。2006年10月8日，厦门市海沧区征地拆迁办公室核定上述用地的按期较低奖励金金额为1109584元（138.698亩*8000元/亩）。前述款项核定后均发放给锦里村委会。
2006年8月21日，锦里村委会及村党支部召开两会扩大会议，就PX等项目有关问题形成初步意见，提供对于地上物补偿款和青苗补偿款的划分、青苗补偿款、地上物补偿款的面积计算和分配方案提出两种方案供村民代表大会表决，此外还决定：上述发放方案须由各小组向村委会提供转包（承包）等相关手续，若有转包（承包）的，双方当事人应签字确认，由村委会代发征地补偿款；村民向村小组承包土地的可参照上述发放方案（经村民代表大会表决通过的其中一个方案）；土地补偿款20000元/亩，面积计算按实际征地红线面积计算，各村民小组享受70%的土地补偿款，30%的土地补偿款村委会用于发展生产和村公益事业建设等。
2006年8月25日，锦里村村民代表大会表决通过了：1.关于地上物补偿款和青苗补偿款的划分（方案一），具体内容为：原土地承包者与第二承包者有转包（承包）协议的，有约定征地后补偿款如何分成的，按协议执行。若转包（承包）协议无约定，按海沧区人民政府征地指导意见执行（即青苗补偿款5000元/亩，地上物补偿款25000元/亩）。如能按期交地，奖金8000元由原土地承包者和第二承包者各得50%。2.关于青苗补偿款、地上物补偿款的面积计算和分配（方案一），内容为：（1青苗补偿款、地上物补偿款各小组按实际征用的红线面积计算。（2）小组村民的青苗补偿款、地上物补偿款是按土地延包证书或承包协议中的承包面积计算。（3）各小组实际征用红线面积扣除本小组承包面积（土地延包证书或承包协议的面积）后，剩余面积各小组现有享受对象的人口平均分配。（4）现有享受人口的对象类型，按照2005年12月24日发放70%土地补偿款研究的，村民代表大会通过的对象类型。现有人口的户籍截止时间以本次征地文件签订的时间或以村民代表大会通过发放方案的日期为准。
其后，锦里村委会组织发放了烷基苯（PX）项目征地的青苗地上物补偿费、按时交地奖励金，并于2006年12月组织发放相应征地项目的土地补偿款（70%）和安置补助费。锦里村七组人均分配前述土地补偿款、安置补助费13100元，林亚顺户内2口人领取了26200元、林庆祝户内3口人领取了39300元，林庆典户内3口人领取了39300元，相应的签领表载明为“海沧PX工程项目征地安置费、土地补偿款发放表”。
因林亚顺与林志荣对于案涉被征收的1.47亩农地的青苗及地上物补偿费等的分配不能达成一致，锦里村委会未发放相应的青苗及地上物补偿费。2016年6月，林亚顺至锦里村委会反映该情况，经锦里村委会组协调未果。其后，林亚顺向海沧区信访局等部门信访，有关部门建议其通过法律途径解决。林亚顺遂于2018年1月4日诉至本院。
本案庭审中，林亚顺明确其主张的农用地征收补偿款项不包括水利设施摊销费及按期交地奖励金，其还陈述，案涉承包地转租给林志荣后，起初是种菜，后改种龙眼；2016年以前，其每年都去向锦里村委会书记林国斌讨要补偿款，但屡次无果才去信访。林志荣庭审陈述，案涉农地上除了种植龙眼树之外，还有管理房、水电设施、化粪池等，征用承包地时有对果树、管理房进行清点丈量。锦里村委会陈述，土地补偿费已按照70%发放，安置补偿费全额发放，均发放到各小组；到了小组后，两项费用统在一起，按人口人均13100元发放。
另查明：一、海沧房屋征迁公司原名“厦门海沧征地拆迁有限公司”，与海沧征地拆迁公司（案涉用地单位）系不同法人。二、根据《厦门市人民政府关于完善征地拆迁政策的若干意见》（厦府【2005】176号）及《厦门市海沧区完善征地拆迁政策若干意见的实施细则》规定，厦门市海沧区征地补偿费用按土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费、水利设施摊销费等费用计算综合补偿，并实行包干；农用地的土地补偿标准为80000元/亩（其中土地补偿费为20000元/亩，安置补助费为29700元/亩，青苗和地上附着物补偿费为30000元/亩，水利设施摊销费为300元/亩），按期交地的，另奖励按期交地奖金为8000元/亩。《厦门市海沧区人民政府关于征地中青苗和地上附着物补偿费划分的指导性意见》（厦海政【2006】20号）规定的青苗及地上附着物补偿费划分的参考标准为：农用地青苗补偿费按5000元/亩计算，地上附着物补偿费为25000元/亩。该指导意见还规定：征地补偿费争议不得影响征地工作实施。如确实存在争议的，征地单位可先将青苗和地上附着物补偿费全额支付给村委会，待承包双方通过协商或法律途径解决后，由村委会支付。三、经本院释明本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，林亚顺不变更诉求，坚持以侵权为由主张权利。
本院认为，本案中林亚顺承包户承包的1.47亩农地系因烷基苯（PX）项目开发用地需要被依法征收的事实清楚，有关青苗等补偿费未能发放系因林亚顺与转承包人林志荣之间存在分配争议所致，本案不存在锦里村委会及海沧房屋征迁公司违法侵权的事实，而海沧房屋征迁公司也与本案征地无关，因此，林亚顺主张本案系侵权纠纷显与事实相悖，本院不予采纳，本案为承包地征收补偿费用分配纠纷。
关于林亚顺主张的土地补偿费、安置补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据查明的事实，案涉土地征收的土地补偿费（70%）及安置补助费已经按人口平均分配，林亚顺等签领相应款项表明对相应分配方案是认可的，且已实际领取了款项，其再在本案中主张土地补偿费、安置补助费，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
林亚顺还主张“农作物损毁补偿费”，相对应的项目应为地上附着物及青苗补偿费。本案中，根据查明的事实，可以认定案涉征地项目的青苗及地上附着物补偿费系按30000元/亩的标准包干补偿，不论是否丈量均不影响前述包干补偿标准，第三人林志荣有关应根据丈量数据补偿等意见，本院不予采纳。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”林亚顺（甲方）与林志荣（乙方）签订《农地承包合同》，已将案涉1.47亩农地转包给林志荣经营使用，并约定国家征用土地的情况下，“地上物归乙方，土地赔偿费及青苗费贵甲方所有（如政府赔乙方地上物，乙方应扣给甲方土地赔偿费及青苗补偿费）”。前述条文约定“地上物归乙方，土地赔偿费及青苗费归甲方所有”是清楚无歧义的，括号中的“如政府赔乙方地上物，乙方应扣给甲方土地赔偿费及青苗补偿费”是对前文的进一步解释和约定，从文义及体系的角度，应理解为若政府将有关征地补偿费用（含属于甲方的土地赔偿费及青苗费）都支付给林志荣，林志荣应“扣给甲方土地赔偿费及青苗补偿费”。
因土地补偿费依法归农村集体经济组织所有，林志荣也未取得应归属林亚顺的土地补偿费，故不存在林志荣应将土地补偿费支付给林亚顺的情况。除此之外，对于地上附着物补偿费归林志荣、青苗补偿费归林亚顺是明确的，只是双方对于两项费用的具体划分没有约定。根据锦里村村民代表大会表决通过的关于地上物补偿款和青苗补偿款的划分（方案一），于此情形，应按海沧区人民政府征地指导意见即青苗补偿款5000元/亩，地上物补偿款25000元/亩执行。因此，就按30000元/亩标准包干补偿的青苗及地上附着物补偿费，其中按5000元每亩计算的青苗补偿费计7350元（5000元/亩*1.47亩）元归属林亚顺，其余为地上附着物补偿费归第三人林志荣所有。
此外，如前文所述，林亚顺主张锦里村委会、海沧房屋征迁公司侵权缺乏事实依据，其要求二被告赔偿“侵权造成的经济和违约损失”不能成立。本院不予支持。
综合上述，对于林亚顺诉求的合理部分，本院予以支持，其余驳回。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条款规定，判决如下：
一、被告厦门市海沧区海沧街道锦里村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告林亚顺青苗补偿费7350元；
二、驳回原告林亚顺的其余诉讼请求。
若被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费5638元，由原告林亚顺负担5000元，被告厦门市海沧区海沧街道锦里村民委员会负担638元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审 判 长 陈基周
人民陪审员 黄定妹
人民陪审员 周毅芳
二〇一八年六月二十九日
法官 助理 林 烨
代书 记员 颜巧贤
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。