沈阳经济技术开发区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）辽0191民初3783号
原告：沈阳瀚邦机床有限公司，住所地沈阳市和平区。
法定代表人：何庆良，该公司经理。
委托诉讼代理人：孟婀娜，辽宁正直律师事务所律师。
被告：沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局，住所地沈阳经济技术开发区。
负责人：苗拴明，该分局局长。
委托诉讼代理人：顾涛，北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。
被告：沈阳市规划和国土资源局，住所地沈阳市和平区。
负责人：严文复，该局局长。
委托诉讼代理人：顾涛，北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。
原告沈阳瀚邦机床有限公司与被告沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局、沈阳市规划和国土资源局国有建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案后，依法进行审查。
原告沈阳瀚邦机床有限公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还占用的资金374986.25元；2、要求被告给付利息损失4812641元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在2011年8月11日与被告签订国有土地出让合同，取得位于沈阳经济技术开发区细河九北街30号土地，总价款为46846016.15元。但由于政府当时的实际情况，允许原告实际支付土地款31277013.75元，其差额部分由原告先行给付，土地摘牌后由政府退回。但原告当时资金不足，后经双方协商确定，该差额部分由被告垫付，但差额部分利息374986.25元由原告承担。土地摘牌后由于被告将该块土地又另售他人致使与原告不能继续履行合同。故原告与二被告双方达成退地协议，在2014年1月26日双方签订《退地协议书》，同意按原地价一次性返还原告全部款项。实际情况如下：一、被告将原告实际交付的土地款分三次退给原告。第一笔于2014年1月28日返还2500万元（占用资金时间为2011.7.1-2014.1.28，共937天）利息为3144726元；第二笔于2014年8月7日返还5623444.84元（占用资金时间为2011.7.1-2017.8.7，工1131天）利息为853823元；第三笔于2014年8月16日返还（占用资金时间为2011.7.1-2014.8.16，共计1140天）利息100022元，该三笔利息损失为4098571元。二、原告垫付的差额部分利息374986.25元至今被告未予返回（占用资金时间2011.7.1-2017.8.1，共计2220天），产生利息111756元，本息共计486742元。三、2016年2月3日返还原告在土地摘牌时缴纳的契税和印花税共计2220751.95元（占用资金时间为2012.5.4-2016.2.3，共1365天）利息共计406945元。四、原告在土地摘牌时缴纳土地保证金126万元至今被告未予返还（占用资金时间为2012.12.3-2016.2.3，共1155天）利息195369元。综上，原告认为被告无理占用原告资金并违约，给原告的企业经营带来极大的损失。现原告诉至法院，请求法院支持原告诉讼请求。
本院经审查认为，本案属于国有建设用地使用权出让合同纠纷。国有建设用地使用权出让合同是管理和特许使用国有土地的行为方式，是行政机关履行国有土地行政职能，实现国有土地合理高效使用的有效途径，是依据行政管理法规，在协商的基础上订立的明确行政机关和使用者之间权利、义务关系的协议，属于行政协议。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案中原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》和基于该合同所签订的《退地协议书》即是行政协议。作为签约一方的沈阳市规划和国土资源局、沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局不是以通常形式的民事主体而存在，而保有其原有公权力主体的身份以及单方对合同行使公权力的强制性特权。无论是在合同、协议的签订中还是履行中，作为出让方的土地管理部门始终居于主导地位，出让方与受让方之间管理与被管理的行政法律关系始终处于核心地位。若因出让方不履行交付土地义务或退地后不给付逾期退还土地出让金所产生的利息损失引起的纠纷，受让方即可提起行政诉讼。依据法律规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对原告沈阳瀚邦机床有限公司提起的民事诉讼，人民法院依法不应受理，已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。
综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百二十四条第一款第一项、第一百五十四条第一款第三项、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：
驳回原告沈阳瀚邦机床有限公司的起诉。
原告沈阳瀚邦机床有限公司预交的案件受理费48113元予以退回。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 于树伟
人民陪审员 李俊东
人民陪审员 刘 婷
二〇一八年六月六日
书 记 员 黄秀琦
本裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。头裁定的，记入笔录。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。