广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤02行终119号
上诉人（原审原告）：刘广梅，女，汉族，1962年9X月XX14日出生，河北省丰润县人，住韶关市浈江区。
被告（原审被告）：韶关市卫生和计划生育局。地址：韶关市武江区惠民南路***号。
法定代表人：刘文程，局长。
委托代理人：陈汉飞，韶关市卫生和计划生育局政策法规科副科长。
委托代理人：侯海威，韶关市卫生和计划生育局办公室工作人员。
上诉人刘广梅与被上诉人韶关市卫生和计划生育局（以下简称“韶关市卫计局”）不履行法定职责一案。不服韶关市曲江区人民法院作出的（2016）粤0205行初17号行政判决书，向本院提起上诉。本院2016年8月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月21日进行了法庭询问。上诉人刘广梅，被上诉人“韶关市卫计局”委托代理人陈汉飞、侯海威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为：根据《医疗事故处理条例》第三十七条：“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。……”。及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第（二）项“原告对下列事项承担举证责任：（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；”、《最高人民法院﹤关于行政诉讼证据若干问题的规定﹥释义与适用》第四条第二款“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”的规定，本案案由是不履行法定职责纠纷，原告是要求被告对其父死亡缘由作出医疗事故鉴定结论，依照上述法律规定，原告刘广梅应当提供其向被告韶关市卫计局提出过医疗事故技术鉴定申请的证据，但本案原告刘广梅既没提交已向被告韶关市卫计局提出过该申请的证据，也没提交该份“申请报告”的证据，庭审中，“审：是否向被告书面提交过医疗事故技术鉴定申请？原：2016年6月14日收到被告作出的《关于刘广梅信访事项的答复意见》后，于2016年6月16日向被告提交医疗事故技术鉴定申请”，原告刘广梅是在本案诉讼期间才向被告提交医疗事故技术鉴定申请，故原告刘广梅诉本案被告韶关市卫计局不履行法定职责证据不足，该诉求依法应予驳回。其次是原告刘广梅提出要求赔偿的问题，根据《医疗事故处理条例》第四十二条：“卫生行政部门经审核，对符合本条例规定作出的医疗事故技术鉴定结论，应当作为对发生医疗事故的医疗机构和医务人员作出行政处理以及进行医疗事故赔偿调解的依据；……”。及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第三项“原告对下列事项承担举证责任：（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；”的规定，原告刘广梅在提出该赔偿诉求时并没有提交因被诉行为侵害而造成损失事实的任何证据支持该诉求，原告请求被告行政赔偿无事实依据及法律依据，该诉求依法也应予驳回。最后是原告刘广梅提出要求被告追究有关人员的法律责任问题，因该诉求不属行政诉讼调整范畴，原告应循其他法律途径解决该诉求。综上所述，原告刘广梅诉被告韶关市卫计局不履行法定职责的理由不成立，原告所诉理据不足，本院不予支持；被告韶关市卫计局请求驳回原告刘广梅诉求于法有据，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告刘广梅的诉讼请求。
上诉人刘广梅诉称：事由：案件依法符合追究国家机关及人员不履行法定职责，侵犯公民合法权益，渎职罪；侵犯公民人身权利罪，医疗事故罪；赔偿被害人经济损失和亲属精神损害抚慰金等。案件起因：2015年9月6日下午韶关市铁路医院及其人员欧阳慧李婷随救护车出诊，到达患者家中是15：00，离开是15：15。这15分钟虽说我没有在场，从赶到家中所发生的事情和之后了解的情况来分析，这是一起医疗机构及其人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法规、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的重大医疗事故。侵犯了被害人的生命权、健康权等人身、财产权益。熬过了“头七”。2015年9月14日到韶关市医疗事故纠纷调解委员会反映发生重大医疗事故，父亲被害。向医院提交了“医疗事故案”投诉书，《有关死亡时间等问题》、《关于院前急救干了什么15分钟能干什么等问题》等材料。院××、急××知情同意书、出动救护车记录、死亡医学证明书。2015年9月23日收到铁路医院的《关于刘广梅女士来院投诉的答复》。2015年9月24日向韶关市卫计局提交了赔偿申请，既医疗事故争议处理申请等材料证据，先后向韶关市纪委举报、省卫计委反映情况。2016年3月19曰收到省卫计委（2016）02998号信访事项告知单。接着向广东省人民政府申请信访复核等。2016年5月9日向法院提起行政诉讼。具体的诉讼请求和事实根据（详细内容见起诉状等）：第一项、请求判决韶关市卫计局及人员立即履行法定职责：1、履行告知或答复职责：2、履行《医疗事故处理条例》职责：第二项、请求追究犯罪嫌疑人欧阳慧李婷的法律责任：第三项、请求撤销《关于刘广梅女士来院投诉的答复》并重新作出答复，追究有关人员的法律责任：1、应当追究铁路医院领导及有关人员的法律责任：2、应当对医疗事故不上报等情形责令改正，并对主管人员和其他直接责任人员给予处分：3、应当对她们伪造病历资料进行处理：第四项、赔偿请求。2016年6月14日收到被告的《关于刘广梅信访事项的答复》。2016年7月l5日收到韶关市曲江法院行政判决书（2016）粤0205行初17号。根据《行政诉讼法》第八十五条等规定，提出上诉。具体的诉讼请求和事实根据：第一项、请求撤销（2016）粤0205行初17号，重审。1、驳回起诉确有错误。该案是因被害人的生命权、健康等人身、财产权益受到侵害，申请行政机关履行保护（赔偿），被上诉人不予答复。被告不履行《信访条例》和《医疗事故处理条例》等职责，侵犯了公民的人身权、财产权、信访权、知情权等合法权益诉至法院的。符合《行政诉讼法》第一条、第十二条第（六）项、第（十二）项规定的为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。人民法院受理公民提起的下列诉讼：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。驳回起诉、诉讼请求，违反上述等规定，构成侵犯公民的起诉、诉讼权等合法权益。2、原审判决认定事实的主要证据不足、未经质证。起诉后，被告提交了《关于刘广美信访事项的答复意见》和答辩状等。质证时刘广梅除了自己写的陈述、申请材料无异议。对其他医疗机构的答复、病例等，和卫计局的答复答辩有异议。卫计局对刘广梅提供的证据无异议。综合双方的意见，只有上诉人的陈诉、申请等证据通过了质证。其他病历、答复答辩等均未经质证、质证未通过。一审法院却说“卫计局请求驳回刘广梅诉求于法有据，本院予以采纳。”请问于什么法有据不但没有法律依据，还违反了《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十一条第一款规定的未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的依据。构成证据不足、滥用职权。3、原审判决适用法律、法规确有错误。起诉时已经向法院提交了2015年9月24日刘广梅向卫计局提交了（赔偿）申请，既医疗事故争议处理申请。该申请书内容符合《医疗事故处理条例》第三十七条：“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。…”。及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉卫计局不履行法定职责的案件中，刘广梅应当提供其向卫计局提出申请的证据”。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（二）项“刘广梅对下列事项承担举证责任；在起诉卫计局不作为的案件中，证明其提出申请的事实；”《最高人民法院﹤关于行政诉讼证据若干问题的规定﹥释义与适用》第四条第二款“在起诉卫计局不作为的案件中，刘广梅应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”的规定。一审法院及人员却违背事实说：“但本案刘广梅既没有提交已向卫计局提出该申请的证据，也没提交该份‘申请报告’的证据，”庭审中，刘广梅说：“收到《关于刘广梅信访事项的答复意见》后，与2016年6月16日向卫计局提交了《医疗事故技术鉴定申请》，这是第一份（赔偿）申请的补充。”还说曾找过医学会，该会人员说：“医疗事故技术鉴定申请事由卫计局来申请的，不用医院或者当事人来申请。”法院及人员认为刘广梅没在行政程序时提交医疗事故技术鉴定申请，“故刘广梅诉本案卫计局不履行法定职责证据不足，该诉求依法应予驳回。”与事实不符并违反《医疗事故处理条例》第二十条规定的卫生行政部门接到医疗机构关于机构关于重大过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议地申请后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定；…。其次是赔偿问题，根据《医疗事故处理条例》第四十二条：“卫生行政部门经审核，对符合本条例规定作出的医疗事故技术鉴定结论，应当作为发生医疗事故的医疗机构和医务人员作出行政处理以及进行医疗事故赔偿调解的依据；…”。可见，是卫计局没有向医学会申请医疗事故鉴定、没有提交鉴定结论。及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条（三）项刘广梅对下列事项承担举证责任；在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；的规定，刘广梅于2015年9月24日就向卫计局提交了（赔偿）申请和向医疗机构提交的医疗事故案（投诉书）、有关死亡时间等问题、关于院前急救干了什么？15分钟能做什么等问题。还有××病员知情同意书、韶关市铁路医院出动车辆但、死亡证明及《关于刘广梅女士来院投诉的答复》等，这些都是因受诉行为侵害而造成的损失的事实、证据材料，起诉时亦向法院提交了。赔偿请求符合《国家赔偿法》第九条第二款规定的赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。一审法院及人员却认定“刘广梅在提出该赔偿诉求是并没有提交因被诉行为侵害而造成损失事实的任何证据支持该诉求，刘广梅请求卫计局行政赔偿无事实依据及法律依据，该诉求依法也应予驳回。”与事实不符，构成故意违背事实。一审法院及人员“最后是刘广梅提出卫计局追究有关人员的法律责任问题，因该诉求不属行政诉讼调整范畴，刘广梅应循其他法律途径解决该诉求。”卫计局接到（赔偿）申请，没有在60日内依法依规答复、没有申请医疗事故鉴定。法院及人员没有追究其法律责任，亦没有移送有关机关处理，违反了《行政诉讼法》第六十六条第一款规定的人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。构成认定事实错误、使用法律、法规错误的等。4、违反法律规定的诉讼程序，影响公正审判。该案的证监不少，法院及人员没有认真审查核实证据，仅对未经质证的被告的答复答辩采纳。对未采纳的证据在判决书中没有说明理由。违反了《行政诉讼法》第四十三条第二款规定的人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由、构成玩忽职守。5、原判决遗漏诉讼请求：诉讼请求有事实有依据，他们却故意违背事实地驳回、不支持，不解决行政争议等。违反了《行政诉讼法》第五条、第六十一条第一款等规定，侵犯了公民的诉讼权等合法权益。构成徇私舞弊。6、审判人员在审理该案件是有徇私舞弊、枉法裁判行为。审判人员在审理该案件时，不监督卫计局依法执行《信访条例》和《医疗事故处理条例》等职责。他们依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决，与事实不符，构成枉法裁判。根据《刑法》（2011年2月25日修订）第三百九十九条第一款、第二款规定的司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对于明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，…。在民事、行政审判中故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。应当追究法院及人员渎职罪、处十年以下有期徒刑。第二项、请求撤销《关于刘广梅信访事项的答复意见》等答复（答辩），判令立即依据事实，依法依规重新作出行政行为：被上诉人作出的答复，没有执行《信访条例》第三十二条第（一）项对事实清楚，符合法律法规等规定的事项予以支持。按照《医疗事故处理条例》第二十条、第二十九条，他们应当将当事人的申请交医学会，45日内出具鉴定书。至今过来300多日仍未出鉴定书。明显违反上述规定。法院及人员没有履行监督职责，构成失职，渎职。第三项、请求纠正审判人员违反《诉讼费用缴纳方法》的违法行为：刘广梅已经向法院提交了低保证。一审法院却判决：案件受理费50元，由刘广梅负担。违反了《诉讼费用缴纳办法》第四十五条第（三）项规定的当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准免交诉讼费用：最低生活保障对象，…；应当予以纠正。
被上诉人韶关市卫生和计划生育局辩称：一、关于履行《医疗事故处理条例》职责的问题。刘广梅于2015年9月24日向答辩人提交的《（赔偿）申请书》是一份关于（赔偿）申请的信访材料，非医疗事故争议申请。因此答辩人不存在刘广梅诉称履行《医疗事故处理条例》职责的问题。二、关于上诉人提出的“请求追究犯罪嫌疑人欧阳慧、李婷的法律责任”和“请求撤销《关于刘广梅女士来院投诉的答复》并重新作出答复，追究有关人员的法律责任”等问题，只有经鉴定为医疗事故后，才可按照《医疗事故处理条例》追究当事人和相关人员的责任。综上所述，答辩人认为，原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请予维持。
经审理查明：2015年9月24日，上诉人刘广梅因其父亲刘惠忠（89岁，单位：广东省铁合金厂，离休干部，住址：韶关市浈江区南郊三公里金沙湾住宅小区3栋306XXX）死亡一事向被告韶关市卫生和计划生育局（以下简称韶关市卫计局）提交了《（赔偿）申请书》，主要内容是：“……事由：申请依法符合追究有关人员侵犯公民人身权利罪，医疗事故罪，渎职罪；赔偿被害人经济损失和亲属精神损害抚慰金等。事件经过：2015年9月6日下午韶关市铁路医院救护车出诊，到达被害人家中是15：00，离开时间是15：15。这15分钟我虽说没有在场，从我赶到家中之后所发生的事情和了解的情况来分析（详情见附件2，附件3和医院的材料等），这是一起重大医疗事故案。按照临床经验和家属的呼救，救护车人员到达现场应当立即给予氧气吸入和静脉输液。按照××一栏规定应当送达医院急诊科。还要做院前急救工作，进行72小时持续心电监测；做检查检验，根据报告做初步诊断、确定诊断。然而她们并没有这么做，15分钟干了一些不顶用的操作、干了与急救原则无关的事情，如床前心电图、要家××开。家属随即打的追至医院，欧阳慧询问了既往病史，没有任何依据地推断死亡原因，开具了死亡证明书。2015年9月14日到医院投诉，院方××急救××情同意书、出动救护车记录、死亡医学证明书后，本人向医院提交了《有关死亡时间等问题》、《关于院前急救干了什么？15分钟能干什么等问题》。2015年9月23日收到铁路医院的《关于刘广梅女士来院投诉的答复》，该答复事实不清、证据不足、适用法律错误（或没有法律依据）。具体的要求、事实根据和理由：第一项、请求追究韶关市铁路医院欧阳慧、李婷的法律责任：……应当追究欧阳慧、李婷过失致人死亡罪诽谤罪医疗事故罪。第二项、请求追究医院领导的法律责任：……应当追究医院领导滥用职权罪玩忽职守罪。第三项、请求赔偿被害人经济损失和亲属精神损害抚慰金等：……1、赔偿被害人经济损失：被害人年收入约20万（逐年还会提高），最新科学研究，认得寿命可达120岁，今年89岁。120-89=31＊20=610万元。2、赔偿精神损害：父亲的被害给亲属的精神损害是长久的，可以说精神损害直到生命停止，是赔偿100万也弥补不了的。3、其他：赔偿交通费、打字打印复印费等。……”。被告韶关市卫计局在收到原告刘广梅此份《（赔偿）申请书》后没有书面回复上诉刘广梅。据此，刘广梅遂于2016年5月23日向法院提起行政诉讼，要求法院判决：一、韶关市卫生和计划生育局及人员立即履行法定职责：1、履行告知或答复职责；2、履行《医疗事故处理条例》职责。二、追究犯罪嫌疑人欧阳慧、李婷的法律责任。三、撤销《关于刘广梅女士来院投诉的答复》并重新作出答复，追究有关人员的法律责任：1、应当追究韶关市铁路医院及有关人员的法律责任；2、应当对医疗事故不上报等情形责令改正，并对主管人员和其他直接责任人员给予处分；3、应当对她们伪造病历资料进行处理。四、赔偿请求：1、可以行政调解；2、民事、行政诉讼赔偿（一）赔偿被害人经济损失；（二）赔偿精神损害；（三）赔偿维权损害。
原审法院另查明，在本案诉讼期间，被告韶关市卫计局于2016年6月7日对原告刘广梅作出《关于刘广梅信访事项的答复意见》，内容为：“我局于2015年9月24日收到你的《（赔偿）申请书》，你在申请书中提出：“1、请求追究韶关市铁路医院欧阳慧、李婷的法律责任；2、请求追究医院领导的法律责任；3、请求赔偿被害人经济损失和亲属精神损害抚慰金等”三项诉求。经研究，现答复如下：根据《医疗事故处理条例》相关规定，你可向我局或韶关市医疗纠纷调解委员会提出医疗事故技术鉴定申请，通过医疗事故技术鉴定明确医患双方责任。你提出的追究市铁路医院欧阳慧、李婷的法律责任及要求铁路医院赔偿你的经济损失和亲属精神损害抚慰金等，建议在医疗事故技术鉴定结论明确后，可通过协商方式解决纠纷，或直接向法院提起诉讼。如果最后确认或经判决，欧阳慧、李婷确实负有相关责任，你可向法院提出追究医院领导的法律责任，也可向我局提出追究医院领导的行政责任。”
本院认为：依据《医疗事故处理条例》第三十七条：“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。……”。第三十八条：“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理。医疗机构所在地是直辖市的，由医疗机构所在地的区、县人民政府卫生行政部门受理。有下列情形之一的，县级人民政府卫生行政部门应当自接到医疗机构的报告或者当事人提出医疗事故争议处理申请之日起7日内移送上一级人民政府卫生行政部门处理：（一）患者死亡；（二）可能为二级以上的医疗事故；（三）国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定的其他情形。”第三十九条：“卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查，作出是否受理的决定。对符合本条例规定，予以受理，需要进行医疗事故技术鉴定的，应当自作出受理决定之日起5日内将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人；对不符合本条例规定，不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。当事人对首次医疗事故技术鉴定结论有异议，申请再次鉴定的，卫生行政部门应当自收到申请之日起7日内交由省、自治区、直辖市地方医学会组织再次鉴定。”第四十二条：“卫生行政部门经审核，对符合本条例规定作出的医疗事故技术鉴定结论，应当作为对发生医疗事故的医疗机构和医务人员作出行政处理以及进行医疗事故赔偿调解的依据；……”的规定。本案是因上诉人刘广梅父亲刘惠忠于2015年9月6日病发拨打120至韶关市铁路医院出诊至达上诉人父亲家实行抢救引发的争议，上诉人认为此事故是一起重大的医疗事故，于2015年9月14日向韶关市铁路医院投诉，韶关市铁路医院于2015年9月19日作出《关于刘广梅女士来院投诉的答复》，具体内容为，一、事情经过。2015年9月6日下午我院接到120电话要求出诊，急诊科立即出车赶往韶关市浈江区南郊三公里金沙湾小区，到达时间约为下午15：00，当时到现场后医生发现您的家属在进行胸外按压，出诊医生欧阳慧在护士的配合下，立即进行了生命体征判断，发现当时血压无法测出，无法触及大动脉及心脏搏动，瞳孔散大固定，对光反射消失，出诊医生欧阳慧立即给予持续人工心肺脑复苏术，约进行了2分钟，在这期间您的家属要求我院出诊人员停止抢救，当时多名家属在场，医生向多名家属确认后，告知如果拒绝抢救需要签字，家属亦同意，并在120出诊记录上签字确认，我院医生查看血压、心率等消失，心电图为一直线，再次确认患者死亡后，停止了抢救。抢救结束，您的家属提出要求我院开具死亡证明，医生询问您的家属既往病史，家属诉有高血压、肾衰竭，由于现场急救无法通过其他途径获得信息，只能按照您的家属提供病史推断死因开具了死亡证明。二、有关家属疑问的答每。疑问一：您的父亲刘惠忠是否死亡目前中国医学判定死亡是多个方面的判定，包括心脏停搏，大动脉波动消失，瞳孔反射的消失等综合判断。我院急救医生到现场后按照步骤进行了判定，而且当时还有有医学执业资格的护理人员协同抢救判定，我们认为根据客观资料反应，您的父亲已经临床死亡。疑问二：抢救流程是否有误。我院是严格按照急诊急救抢救原则进行的，符合抢救规范。疑问三：抢救时间过短。我院急诊医生到达时您的家人已经在进行人工心脏按压，所以之前有多长时间的心脏停搏时间无法准确得知，欧阳慧医生到达抢救后，是当时在场的家属要求停止抢救，在这种情况下，我院急诊出诊医生还向家属再次求证并签字确定后，只能停止抢救。疑问四：既往史有误。当时我院出诊医生到达现场时已经发现患者死亡，无法询问病史，只能通过家属提供，这在医疗诊疗过程中是经常出现的，有些医生可以通过后续的检查证实，但很显然您父亲的情况我们是无法证实的，只能根××亡证明，这也是符合医疗原则的。疑问五：心电图为什么只留下了一段，这个是死亡时进行的心电检测，医生选取其中的一段贴到病历上作为一个死亡判断的依据，平时我们做心电图和这个情况是不一致的，我们也是根据死亡病历书写相关要求进行的。三、我院的意见。我院对该次诊疗进行了分析，首先出诊医生护士没有违反诊疗常规，出诊病例也是按照韶关市120病例要求进行书写，死亡证的书写也是按照要求书写，没有违反医疗法律法规。由于您当时不在现场，我们希望您能和在场家属详细沟通，了解当时情况，如有疑问可以再来我院进行问询。上述事情经过和事实，已告知上诉人医院所实施的抢救行为程序合法。上诉人刘广梅于2015年9月24日向“韶关市卫计局”进行群众来访登记后，于2016年6月7日作出《关于刘广梅信访事项的答复意见》，具体内容为，刘广梅：我局于2015年9月24日收到你的《（赔偿）申请书》，你在申请书中提出：“l、请求追究韶关市铁路医院欧阳慧、李婷的法律责任；2、请求追究医院领导的法律责任；3、请求赔偿被害人经济损失和亲属精神损害抚慰金等’’三项诉求。经研究，现答复如下：根据《医疗事故处理条例》相关规定，你可向我局或韶关市医疗纠纷调解委员会提出医疗事故技术鉴定申请，通过医疗事故技术鉴定明确医患双方责任。你提出的追究市铁路医院欧阳慧、李婷的法律责任及要求铁路医院赔偿你的经济损失和亲属精神损害抚慰金等，建议在医疗事故技术鉴定结论明确后，可通过协商方式解决纠纷，或直接向法院提起诉讼。如果最后确认或经判决，欧阳慧、李婷确实负有相关责任，你可向法院提出追究医院领导的法律责任，也可向我局提出追究医院领导的行政责任。上述答复意见已告知上诉人处理请求事项的途径，上诉人应依据《医疗事故处理条例》的相关规定，要以书面形式向行政主管部门提出，作出处理后，依据处理结果方可依法请求赔偿。故请求撤销答复意见理由不充分，不予支持。请求纠正审判人员违反《诉讼费用交纳办法》的违法行为理由不充分，因诉讼费用的缴交，是依法缴交或依法申请减免，未证据证明上诉人向法院依法申请，对此请求不予支持。请求撤销曲江区法院作出的（2016）粤0205行初17号行政判决理由不充分，不予支持。
综上所述，上诉人刘广梅上诉请求理由不充分，不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由韶关市农业局负担。
本判决为终审判决。
审判长 ： 万 靖
审判员 ：徐肇廷
审判员 ：李应富
二〇一六年十一月十七日
本件与员：郑翠