湖北省武汉市江岸区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂江岸行初字第00126号原告罗月秋。委托代理人肖艳荣（系原告之妻，特别授权代理），女，1965年9月30日出生，汉族，住武汉市硚口区古田二路紫润名园北区28栋1门602室，公民身份号码：420104196509301620。委托代理人孙清泉（一般授权代理），北京京平律师事务所律师。被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。法定代表人万勇，系市长。委托代理人陈刚（一般授权代理），武汉市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人周凯（一般授权代理），武汉市人民政府法制办公室工作人员。原告罗月秋诉被告武汉市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，武汉市中级人民法院受理后以（2015）鄂武汉中行初字第00073号行政裁定书将案件指定本院管辖。本院于2015年4月30日受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员张薇担任审判长、与人民陪审员刘钢平、彭嫕参加的合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告罗月秋的委托代理人肖艳荣、孙清泉，被告市政府的委托代理人陈刚、周凯到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告市政府于2015年2月11日向原告罗月秋作出武政复告字（2015）14号《行政复议告知书》，告知原告罗月秋其提出的行政复议申请已经超出申请期限，不符合行政复议受理条件。原告罗月秋诉称，其在本市江汉区常青街常明里社区19栋1门2楼2号拥有合法房产，目前正面临政府部门的征收。2014年12月24日，原告罗月秋通过申请政府信息公开的方式得知，武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）于2007年12月5日对武汉市汉口机场迁建开发有限公司（现武汉中央商务区投资控股集团有限公司）核发了原告罗月秋房屋所在区域的《建设用地规划许可证》（武规地字（2007）361号）。原告罗月秋遂针对该《建设用地规划许可证》向被告市政府申请行政复议。2015年2月14日，原告罗月秋收到被告市政府作出的武政复告字（2015）14号《行政复议告知书》。原告罗月秋认为，被告市政府以《行政复议告知书》的形式作出不予受理原告罗月秋行政复议申请的具体行政行为违法，且被告市政府不予受理原告罗月秋行政复议申请的理由不成立，其行为侵犯了原告罗月秋的合法权益，请求法院撤销被告市政府作出的《行政复议告知书》，并责令被告市政府依法受理原告罗月秋的行政复议申请。原告罗月秋为证明其主张成立向法院提交了四组证据：第一组证据：1、原告罗月秋的居民身份证（复印件）；2、原告罗月秋的《房屋所有权证》（武房权证硚字第××号）（复印件）；3、原告罗月秋的《国有土地使用证》（硚国用［改2007）第1037号）（复印件），该组证据用以证明原告罗月秋对位于本市江汉区常青路常明里社区19栋1门2楼2号的房屋及土地依法享有所有权和使用权，系本案的适格原告。第二组证据：1、江汉区常青街复兴村社区出具的《证明》（复印件）；2、市国土规划局作出的《武汉市国土规划局信息公开答复书》（第20140806号）及EMS邮寄信封（复印件），该组证据用以证明原告罗月秋信息公开申请表上载明的房屋的与其《房屋所有权证》上登记记载的房屋系同一房屋，原告罗月秋于2014年12月24日通过申请政府信息公开的方式获知市国土规划局颁发了武规地字（2007）361号《建设用地规划许可证》，并在法定期限内申请行政复议。第三组证据：武规地字（2007）361号《建设用地规划许可证》（复印件），用以证明该许可证是审核许可征用原告罗月秋房屋及土地的法律凭证，直接涉及到原告罗月秋房屋所有权及土地使用权的征收，必然对原告罗月秋的权利义务造成重大的影响。第四组证据：武政复告字（2015）14号《行政复议告知书》及EMS邮寄信封（复印件），用以证明原告罗月秋于2014年12月24日收到市国土规划局作出的信息公开答复书，并于2015年2月7日向被告市政府申请行政复议。被告市政府辩称，我府于2015年2月8日收到原告罗月秋提出的行政复议申请，要求我府确认市国土规划局作出的武规地字（2007）361号《建设用地规划许可证》违法并予以撤销。经审查后，我府认为市国土规划局颁发武规地字（2007）361号《建设用地规划许可证》的行为是该局对建设项目是否符合城乡规划要求作出的行政许可行为，并不涉及原告罗月秋的土地使用权和房屋所有权，不属于“涉及不动产的具体行政行为”。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定的精神，人民法院对不涉及不动产的具体行政行为的诉讼期限为该行为从作出之日起不超过5年，原告罗月秋申请复议的行为从作出之日起已经超过7年，故我府于2015年2月11日作出书面告知书，告知其提出的行政复议申请已经超出申请期限，不符合行政复议的受理条件。我府作出的《行政复议告知书》认定事实清楚，适用法律正确，原告罗月秋的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告罗月秋的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向法院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》、《建设用地规划许可证》（武规地字（2007）361号）、EMS邮寄单（两份）；2、《行政复议告知书》（武政复告字（2015）14号），上述证据用以证明被告市政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》及其他相关规定不予受理原告罗月秋的行政复议申请。被告市政府提交的法律依据为：1、《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条、第九条、第十七条；2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条。经庭审质证，被告市政府对原告罗月秋提交的第一组证据的真实性无异议，但对其关联性有异议，认为市国土规划局颁发的《建设用地规划许可证》未对原告罗月秋的权利义务产生直接影响；对第二组证据的真实性均无异议，但认为证据2既然是市国土规划局向其邮寄的答复书，不可能会有“签收人”及“签收时间”的记载；对第三组证据的真实性无异议，但对其关联性有异议，认为市国土规划局颁发《建设用地规划许可证》并不必然导致征收行为的发生，并不影响原告罗月秋的权益；对第四组证据无异议。经庭审质证，原告罗月秋对被告市政府提交的证据1的真实性、合法性及关联性均无异议，但对其证明目的有异议，认为原告罗月秋于2014年12月24日通过政府信息公开的方式获知市国土规划局于2007年12月5日作出的《建设用地规划许可证》，根据《行政复议法》第九条的规定，原告罗月秋于2015年2月7日向被告市政府申请行政复议并未超过法定的复议期限；对证据2的真实性、关联性无异议，但对其合法性及证明目的有异议，认为原告罗月秋系在法定期限内申请行政复议，被告市政府不予受理其行政复议申请认定事实及适用法律错误，且以告知书的形式作出不予受理的决定在形式上不合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告罗月秋提交的证据真实，来源合法，能证明其通过申请政府信息公开的方式于2014年12月24日获知市国土规划局核发的《建设用地规划许可证》后，于2015年2月7日向被告市政府申请行政复议。被告市政府提交的证据真实，来源合法，但不能证明其针对原告罗月秋提出的行政复议申请依法履行了审查职责。经审理查明，原告罗月秋于2014年12月4日向市国土规划局提交《政府信息公开申请表》，要求该局公开其位于本市江汉区常青街常明里社区19栋1门2楼2号房屋所在区域进行建设的建设项目的用地规划许可法律文件和规划红线图等法律文件。同年12月24日，原告罗月秋收到市国土规划局邮寄的《武汉市国土规划局信息公开答复书》，市国土规划局认为原告罗月秋申请公开的信息属于可以公开的政府信息，并向其公开了该局于2007年12月5日对武汉市汉口机场迁建开发有限公司核发的武规地字（2007）361号《建设用地规划许可证》。2015年2月7日，原告罗月秋向被告市政府邮寄一份《行政复议申请书》，请求被告市政府确认市国土规划局作出的武规地字（2007）361号《建设用地规划许可证》违法并依法予以撤销。被告市政府于同年2月8日收到原告罗月秋提出的复议申请后，经审查，认为市国土规划局核发的武规地字（2007）361号《建设用地规划许可证》是行政机关对建设项目是否符合城乡规划要求作出的行政许可行为，并不直接涉及原告罗月秋的土地使用权和房屋所有权，不属于“涉及不动产的具体行政行为”，且根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定的精神，该《建设用地规划许可证》从作出之日起至申请行政复议时已经超过5年的期限。同年2月11日，被告市政府作出武政复告字（2015）14号《行政复议告知书》，告知原告罗月秋提出的行政复议申请已经超过申请期限，不符合行政复议的受理条件。同年2月12日，被告市政府以邮政特快专递的方式向原告罗月秋邮寄上述《行政复议告知书》，同年2月14日，原告罗月秋签收了上述告知书。原告罗月秋对被告市政府作出的《行政复议告知书》不服，认为被告市政府未依法履行行政复议的职责，诉至本院。本院认为，根据《行政复议法》之规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。原告罗月秋认为市国土规划局核发的武规地字（2007）361号《建设用地规划许可证》在实体及程序上均违法，且侵犯了其合法权益，被告市政府作为市国土规划局的本级人民政府，有权对原告罗月秋提出的行政复议申请进行审查并作出行政复议决定。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日除外。本案中，原告罗月秋提交证据证明其通过申请政府信息公开的方式于2014年12月24日才知道市国土规划局针对其房屋所在地块于2007年12月5日对武汉市汉口机场迁建开发有限公司核发了武规地字（2007）361号《建设用地规划许可证》，原告罗月秋于2015年2月7日以邮政特快专递的方式向被告提交《行政复议申请书》，申请行政复议的期限在法定申请期限内。被告市政府依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条的规定，认定原告罗月秋申请行政复议的期限超过申请期限，不符合行政复议受理条件。但《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条是对行政诉讼程序中起诉期限的规定，并非针对行政复议程序中复议期限的规定。被告市政府在行政复议程序中适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》认定原告罗月秋提出的行政复议申请超过法定申请期限，属适用法律错误。另，根据《行政复议法》第十七条及第十九条的规定，被告市政府决定不予受理原告罗月秋复议申请的，应当以《不予受理决定书》的形式作出不予受理行政复议决定，并向原告罗月秋进行告知。本案中，被告市政府以《行政复议告知书》的形式告知原告罗月秋的复议申请不符合行政复议受理条件，程序错误。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告武汉市人民政府作出的武政复告字（2015）14号《行政复议告知书》。二、责令被告武汉市人民政府针对原告罗月秋提出的行政复议申请书，重新作出行政决定。案件受理费人民币50元、邮寄送达费人民币20元，合计人民币70元由被告武汉市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判长张薇人民陪审员刘钢平人民陪审员彭嫕二〇一五年七月二十九日书记员张东洋