宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）石行初字第11号
原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司。住所地平罗县。
法定代表人陈义，宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司董事长。
委托代理人刘静，宁夏宁众律师事务所律师。
委托代理人罗桂霞，宁夏宁众律师事务所律师。
被告平罗县国土资源局。住所地平罗县。
法定代表人周光乐，平罗县国土资源局局长。
委托代理人孙立文，宁夏大潮人律师事务所律师。
被告平罗县人民政府。住所地平罗县。
法定代理人马莉方，平罗县人民政府县长。
委托代理人李自军，平罗县人民政府法制办主任。
委托代理人孙立文，宁夏大潮人律师事务所律师。
原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司因诉被告平罗县国土资源局、平罗县人民政府不履行法定职责纠纷一案，于2015年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月10日立案后，于2015年7月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司的委托代理人刘静、罗桂霞，被告平罗县国土资源局副局长陈学华及委托代理人孙立文，被告平罗县人民政府的委托代理人孙立文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司诉称，2002年，原告承建平罗县财政局办公楼工程，因欠付原告工程款，2003年6月10日，平罗县财政局与原告签订协议书，将原平罗县财政局国债服务部办公用房及土地使用权顶账给原告，顶账房屋及土地位于平罗县城健康巷与钟楼商场连接处，房屋面积240.155平方米（包括一层面积222.1平方米营业房和一楼18.055平方米过道房），土地使用权面积259.905平方米，当时未办理土地使用权变更登记手续。2007年，原告将上述18.055平方米房屋及土地使用权租赁给平罗县贸易有限责任公司作为过道房使用。2009年3月，原告就出售该18.055平方米房屋向平罗县贸易有限责任公司履行了通知义务，该公司向原告出具书面说明，表示放弃优先购买权。2009年3月19日，平罗县贸易有限责任公司钟楼商场整体重组，重组协议中再次明确上述18.055平方米过道房土地使用权归原告所有。原告在合法取得上述房屋及土地所有权和使用权后，于2015年5月28日向被告平罗县国土资源局提出办理平罗县城东大街健康巷与钟楼商场连接处18.055平方米土地使用权证的申请，但被告平罗县国土资源局置之不理，导致平罗县人民政府也拒不为原告颁发土地使用权证。二被告的不作为已侵害了原告的合法权益，为此原告特提起诉讼，请求法院依法判决被告作出具体行政行为，为原告办理位于平罗县城东大街健康巷与钟楼商场连接处18.055平方米土地的使用权证；本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，当庭提交了以下证据：
证据一，被告平罗县国土资源局出具的关于原告申请办理土地证的答复一份（复印件），证明原告已向被告提交了办证申请，但被告并未受理，也未出具缴纳土地出让金手续，仅告知原告到平罗县政务大厅国土资源局窗口提供相应资料办理国有土地使用权登记手续。
证据二，平罗县财政局与原告协议书一份、情况说明一份、原告与平罗县贸易有限责任公司协议书一份（附草图）、房屋租赁协议一份、说明一份、钟楼商场重组协议一份，证明涉案18.055平方米土地原系平罗县国债服务部用地，2003年平罗县财政局将原平罗县国债服务部房产土地一并抵账给原告，涉案土地权属系原告所有，被平罗县贸易有限责任公司长期租用，双方对此事实无争议。
被告平罗县国土资源局、平罗县人民政府答辩称：其一，被答辩人未履行递交任何申请办证材料的程序性规定，法院应依法不予受理。截止原告起诉之日，被告平罗县国土资源局自始至终没有收到原告提交任何办理涉案土地使用权证的材料，也未向被告提出口头申请。原告在未依法向土地主管部门提出办证申请前，直接提起诉讼，不符合法律规定，法院应依法不予受理。其二，涉案土地使用权属平罗县贸易有限责任公司所有，该公司已办理平国用（2000）字第11498号土地证。虽然原告与平罗县贸易有限责任公司之间签有协议，但现在平罗县贸易有限责任公司不认可该协议，不同意变更，那么被告则无法变更。其三，与平罗县贸易有限责任公司签订涉案土地使用权协议书的主体为陈义，非本案原告，故原告不具有诉讼主体资格。其四，原告称涉案土地属原平罗县财政局国债服务部所有是错误的。原平罗县财政局国债服务部平国用《2000》字第11487号土地证所记载的土地面积为241.85平方米，非原告所称259.905平方米，涉案土地18.055平方米土地系该土地证四至之外的土地。综上，原告在诉讼程序上是错误的，其无权在未申请登记办证前提起诉讼，且依据原告所提交的证据，其非本案适格原告。
被告平罗县国土资源局、平罗县人民政府未向法庭提交证据。
经庭审质证，两被告对原告所举证据一的真实性、客观性、关联性无异议，但认为达不到原告的证明目的。答复中已明确告知原告应按要求到平罗县政务大厅国土资源局窗口提供相应资料，办理涉案土地使用权证书，但原告在接到答复后，并没有依照程序向政务大厅国土资源局窗口提供任何材料包括申请，故无法启动办证程序。对证据二中原告与平罗县财政局所签订的协议书予以认可，但认为不能达到原告的证明目的；对证据二中的其他证据的真实性、客观性、关联性均有异议，认为也达不到原告的证明目的。
本院对上述证据分析认证如下：对于原告提供的证据一，因被告已表示认可，故对该证据的证明效力本院予以确认；对证据二，因该组证据所要证明的问题与本案无关，对该组证据本院不予采信。
经审理查明，2015年5月28日，原告向被告平罗县国土资源局申请办理平罗县城东大街健康巷与钟楼商场连接处18.055平方米的土地使用权证，被告平罗县国土资源局在收到原告的申请之后，书面答复称：“你公司申请办理位于平罗县城健康巷东侧（原平罗县国债服务部）国有土地使用证的申请收悉，请按照要求到平罗县政务大厅国土资源局窗口提供相应资料，办理该宗土地国有土地使用权登记手续。附：办理土地变更手续提交材料清单。”后因原告认为其按要求到被告指定的平罗县政务大厅国土资源局窗口提交办证材料时遭到拒绝，遂引起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第二款又规定：单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。据此，平罗县国土资源局和平罗县人民政府具有受理土地登记申请和颁发国有土地使用证的法定职责。又根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的事实证据”的规定，本案原告所举证据一，已充分证明其向被告提出过申请办证的事实，但被告未就原告办证申请作出处理决定，属于违法。因此，被告与此有关的各项辩解理由均不能成立。原告的诉讼请求合法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告平罗县国土资源局、平罗县人民政府于判决书生效之日起30日内依法对原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司办理平罗县城东大街健康巷与钟楼商场连接处18.055平方米国有土地使用证的申请作出处理。
案件受理费50元，由被告平罗县国土资源局、平罗县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 卜东方
审判员 王丽琼
审判员 侯志民
二〇一五年十一月二十日
书记员 郭益淇
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。窗体顶端
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