江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第00808号
原告赵丙喜，市民。
委托代理人宋华波，江苏名典律师事务所律师。
被告沭阳县人民政府沭城街道办事处，住所地沭阳县沭城镇上海北路12号。
负责人潘亚超，该办事处主任。
委托代理人孙龙，江苏德沛律师事务所律师。
委托代理人刘洋，江苏德沛律师事务所律师。
原告赵丙喜诉被告沭阳县人民政府沭城街道办事处（以下简称沭城街道办）买卖合同纠纷一案，本院于2014年7月2日立案受理后，依法由代理审判员程家亮独任审判，于2014年7月22日、8月5日两次公开开庭进行了审理；后因案情需要，依法组成合议庭于2014年12月22日公开开庭对本案进行了审理。原告赵丙喜及其委托代理人宋华波、被告沭城街道办事处的委托代理人孙龙到庭参第一、二次庭审；原告赵丙喜的委托代理人宋华波、被告沭城街道办事处的委托代理人刘洋到庭参加第三次庭审。本案现已审理终结。
原告赵丙喜诉称：1998年9月、1999年10月，原沭阳县南关乡人民政府（以下简称南关乡）进行城区原沭淮路（现学府南路）、原欧式一条街（现上海南路）道路彩砖铺设改造工程，并由原告承包施工。2000年4月，铺设工程全部完工，并经验收合格，但是，南关乡政府未能付款。经结算，沭淮路工程彩砖款为180658.32元，原告于2005年从拆迁办领取20000元，尚有160658.32元未付；原欧式一条街工程彩砖款尚有53201元未付。此后，原告多次索要未果。南关乡于2000年6月并入沭阳县沭城镇人民政府（以下简称沭城镇），沭城镇于2013年7月被撤销，以原沭城镇新桥、南关等18个居委会区域设立被告沭城街道办。因此，被告沭城街道办应当承担付款责任。被告拖欠原告货款，应当支付利息。为护自身合法权益，特向法院起诉，要求判令：1、被告给付原告彩砖款213859.32元及利息（按中国人民银行同期同档次贷款基准利率加收30%从2000年5月1日起计算至判决确定给付之日止）；2、被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其诉讼请求提供如下证据：
1、沭淮路彩砖售出明细账5页，证明原告铺设沭淮路工程彩砖款为180658.32元。
2、南关乡欧式一条街彩砖明细账2页，证明被告欠原告铺设欧式一条街彩砖款53201元。
3、沭阳县沭城镇果园社区居民委员会（以下简称果园社区）和乔跃东出具的证明，证明沭淮路工程是由南关乡发包给原告施工。
4、2007年8月19日汤成仁出具的证明，证明欧式一条街工程是由南关乡发包给原告施工，南关乡在收取和支付部分费用后被撤销合并入沭城镇，其他款项未支付。
5、2012年10月29日沭阳县信访局的汇报，证明被告主体适格。
6、1999年沭阳县信访交办函、立案审批表、2006年申请报告、2004年江苏省信访局文件、领导批转处理单、宿迁市信访局文件、沭阳县信访交办函、关于筹集彩砖款的请求，证明原告多次向相关部门要求被告支付彩砖款，原告的诉讼请求并未超过诉讼时效。
7、1999年10月11日通知，证明彩砖款的收取主体为南关乡政府，原告与住户不存在合同关系。
8、江苏省人民政府苏政复（2013）68号批复，该批复批准撤销沭阳县沭城镇以南关等18个居委会设立沭阳县街道办事处，证明被告应承继原南关乡政府的债务。
9、2014年6月13日证明，证明沭阳县长路建筑材料厂未经工商登记，证明原告主体资格。
被告沭城街道办事处辩称：1、被告并非合同相对方，不应承担付款义务，合同相对人为路两侧居民；2、原告的诉讼超过了诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告未就其答辩理由提供证据。
被告对原告提供证据的质证意见：对证据1、2的真实性不予认可，对证据1上加盖的果园社区印章的真实性无异议，但该行为仅是果园社区的认可行为，并不是南关乡的行为，汤成仁系南关乡负责人，宋成伦系建委工作人员；该两份证据可以反映付款的主体为路两侧的住户。对证据3的真实性不予认可，该证据内容不属实。证据4系证人证言，证人应出庭接受双方质询，对其真实性不予认可。对证据5真实性无异议，但对其内容不予认可，涉案道路并非南关乡与建委铺设，南关乡仅是协助原告收款。对证据6的真实性、合法性无异议，被告并非付款主体，2006年元月26日的报告能够证明付款方为路两侧住户，原告的诉讼已超过诉讼时效。对证据7的真实性不予认可，对该证据上加盖的南关乡印章真实性不予认可，且不申请鉴定。对证据8、9无异议。
本院对原告提供证据的认证意见：虽然被告对证据1的真实性不予认可，但是由于证据1系原件，且该证据上加盖果园社区印章，被告对果园社区印章的真实性无异议，本院证据1的真实性予以确认。被告对证据2的真实性不予认可，因汤成仁在该证据上签字确认，且汤成仁系南关乡负责人，被告对汤成仁身份无异议，因此，本院对证据2的真实性予以确认。证据3虽系复印件，但果园社区在该证据上盖章确认，本院对该证据的真实性予以确认。证据4系虽证人证言，证人应出庭作证，接受当事人的质询，因汤成仁未出庭，且未说明其有正当理由，因此本院对该证据不予采信。由于被告对证据5的真实性不持异议，本院对其真实性予以确认。由于被告对证据6的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。因证据7上加盖了“沭阳县南关乡人民政府”印章，被告对其真实有异议，其应当提供相反证据，被告拒绝申请对印章真实性进行鉴定，应当承担不利后果，本院对该证据的真实性予以确认。由于被告对证据8、9的真实性无异议，本院该两份证据的真实性予以确认。
经审理查明：1998年9月、1999年10月，南关乡将沭淮路口道理两侧及欧式一条街彩砖铺设工程发包给原告施工，原告以“沭阳县长路建筑材料厂”名义承建上述工程。上述工程分别于1998年10月、2000年4月完工。南关乡未及时向原告支付工程款，原告于1999年、2002、2004年向相关部门信访，要求南关乡支付报酬。2007年8月2日、8月19日，经结算，沭淮路工程款为180658.32元，原告自认已领取20000元，该工程尚欠工程款160658.32元；欧式一条街工程款尚欠53201元。原告因报酬未获支付继续信访，沭阳县信访局于2012年10月29日向沭阳县人民政府主要领导作出汇报，认定涉案两起工程实施主体为南关乡，应当对原告给予一定的补偿。
另查明，2000年6月南关乡并入沭城镇；2013年7月16日，沭城镇被撤销，以原沭城镇新桥、城北、果园等18个居委会设立沭城街道办。“沭阳县长路建筑材料厂”并未在工商机关予以登记。
本案争议焦点为：1、与原告发生承揽合同关系的相对人如何确认；2、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效。
关于第1个争议焦点。本案涉及沭淮路工程及欧式一条街工程，本院认为，该两个工程的发包方均为南关乡，即与原告发生承揽合同关系的相对人均为南关乡。关于沭淮路工程。原告提供的明细账加盖了果园社区的印章，鉴于果园社区与沭城镇的关系及南关乡并入沭城镇的事实，能够认定沭淮路工程系由原告承包施工。南关乡与沭阳县建设委员会于1999年10月11日向沭淮路出口两侧居民下发的通知，要求居民到果园村部付款，结合原告数次信访及信访部门的调查结果，能够证明沭淮路工程的发包方即为南关乡。根据沭淮路工程明细账载明内容，其上列明了每户居民对应的彩砖铺设面积及价款，同时还列有“小巷口”、“南边巷口”等户主不明事项，如涉案工程的相对方为路两侧居民，显然不会存在“小巷口”等主体不明事项。因此，本院对被告辩称涉案工程相对方为路两侧居民的辩解不予采信。关于欧式一条街工程。汤成仁在该工程明细账上签字确认，因汤成仁系南关乡时任负责人，在被告未能提供相反证据情况下，应当能够以此认定该工程的相对方即为南关乡。综上，沭淮路工程及欧式一条街工程双方为原告与南关乡，南关乡应当承担付款义务。南关乡被撤销并入沭城镇后，其债务应由沭城镇承担，现沭城镇被撤销，部分职能由被告行使，涉案工程处于被告辖区范围，原告要求被告承担本案债务并无不妥，本院予以支持。
关于第2个争议焦点。原告从1999年开始向有关信访部门反映，要求南关乡给付工程款；截止2012年10月29日，沭阳县信访局仍就原告的信访作出回复。以上事实说明，原告自1999年开始就不断主张权利，原告的诉讼请求并未超过诉讼时效。
综上，原告与南关乡存在承揽合同关系，原告已完成工程施工，并将工程交付南关乡，南关乡应向原告支付报酬。根据上文论述，被告应承担付款义务。沭淮路工程款为180658.32元，原告自认已领款20000元，尚欠160658.32元；欧式一条街工程款尚欠53201元。现要求要求被告支付工程款213859.32元，有事实与法律依据，本院予以支持。原告与南关乡未对付款时间作出约定，南关乡应于原告向其交付工程时支付工程款。涉案二工程分别于1998年10月、2000年4月完工并交付，南关乡未能支付工程款，造成原告损失，原告要求按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率的1.3倍从2000年5月1日起支付利息，并无不妥，本院予以支持。调解不成，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
被告沭阳县人民政府沭城街道办事处于本判决发生法律效力之日起10日内向原告赵丙喜支付报酬213859.32元及利息（自2000年5月1日起至本判决确定给付之日止，按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率1.3倍计算）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4508元，由被告沭阳县人民政府沭城街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费4058元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，帐号：4680）。
审 判 长 程家亮
人民陪审员 朱 磊
人民陪审员 周长城
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 钱雪强
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。