内蒙古自治区兴安盟中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）内22刑终35号
原公诉机关扎赉特旗人民检察院。
上诉人（原审被告人）杨满全，男，1970年3月10日出生，人，蒙古族，小学文化，捕前住扎赉特旗宝力根花苏木新艾里嘎查。因涉嫌犯贪污罪，经扎赉特旗人民检察院决定，于2016年3月28日被扎赉特旗公安局刑事拘留，同年4月5日被扎赉特旗人民检察院取保候审。于2016年12月8日经扎赉特旗人民法院决定被执行逮捕。现羁押于扎赉特旗看守所。
上诉人（原审被告人）包兴华，男，1961年1月20日出生，人，蒙古族，初中文化，捕前住扎赉特旗宝力根花苏木新艾里嘎查。因涉嫌犯贪污罪，经扎赉特旗人民检察院决定，于2016年3月28日被扎赉特旗公安局刑事拘留，同年4月5日被扎赉特旗人民检察院取保候审。于2016年12月8日经扎赉特旗人民法院决定被执行逮捕。现羁押于扎赉特旗看守所。
上诉人（原审被告人）谢宝力高，男，1967年9月3日出生，人，蒙古族，初中文化，捕前住扎赉特旗宝力根花苏木新艾里嘎查。因涉嫌犯贪污罪，经扎赉特旗人民检察院决定，于2016年3月28日被扎赉特旗公安局取保候审，同年3月30日被扎赉特旗公安局刑事拘留，同年4月11日被扎赉特旗人民检察院取保候审。于2016年12月8日经扎赉特旗人民法院决定被执行逮捕。现羁押于扎赉特旗看守所。
上诉人（原审被告人）敖胡义勒，女，1971年7月20日出生，人，蒙古族，初中文化，捕前住扎赉特旗宝力根花苏木新艾里嘎查。因涉嫌犯贪污罪，经扎赉特旗人民检察院决定，于2016年3月28日被扎赉特旗检察院取保候审。于2016年12月8日经扎赉特旗人民法院决定被执行逮捕。现羁押于扎赉特旗看守所。
辩护人王爱民，内蒙古绰尔律师事务所律师。
扎赉特旗人民法院审理扎赉特旗人民检察院指控原审被告人杨满全、包兴华、谢宝力高和敖胡义勒犯贪污罪一案，扎赉特旗人民法院于2016年12月25日作出（2016）内2223刑初254号刑事判决。原审被告人杨满全、包兴华、谢宝力高和敖胡义勒不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷，核对相关证据，讯问原审被告人，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院判决认定：
一、2007年至2014年，扎赉特旗宝力根花苏木新艾里嘎查以村民的名义空套粮食补贴和良种补贴，其中部分资金通过扎赉特旗宝力根花苏木农业经营管理站审核入嘎查集体账，其他资金由村委会立账外账（只装订记账凭证，未记账），由村委会成员支配。被告人杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒作为村委会成员，将部分资金侵吞。具体事实如下：
（一）、2008年、2010年、2011年，被告人杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒，以列支交通费的名义，三次私分其套取的粮食补贴及良种补贴款共计人民币51000元。四被告人每人分得10200元，另10200元以奖金的名义分给时任宝力根花苏木新艾里嘎查新屯屯长邢某。
上述事实，有经原审当庭举证、质证，原审法院予以确认的下列证据证实。
1、被告人包兴华供述，证实2007年至2014年，新艾里嘎查以其他群众的名义空套粮食补贴和良种补贴共计180多万元，明细在敖胡义勒处。2008年、2010年、2011年，我跟杨满全商量以交通费名义分点钱，我和杨满全、谢宝力高、敖胡义勒开三次会研究，一共分了51000元，除了我们四个分了，给新屯屯长邢某也分了。
2、被告人杨满全供述，证实新艾里嘎查2007年-2014年以群众的名义空套粮食补贴、良种补贴共计180多万元。2008年、2010年、2011年包兴华找我商量以交通费的名义分点钱，我也同意，我们分三次开会研究，参加会议的有包兴华、杨满全、谢宝力高、敖胡义勒，会上都同意了。包兴华说屯长邢某干的好，给他也分点，我们五个人一共分了51000元。
3、敖胡义勒供述，证实2007年至2014年，新艾里嘎查以群众的名义套取粮食补贴和良种补贴共计180多万。分两部分管理，一部分由宝力根花苏木经管站管理，一部分由新艾里嘎查自己管理。嘎查自己管理的有90多万，这事包兴华、杨满全、谢宝力高我们几个知道。嘎查自己管理的账外账只订了记账凭证，没有记账。2008年，包兴华和杨满全找我们开会，会上包兴华说以交通费的名义分点钱，还说邢某干的不错给他分点。2008年、2010年、2011年都分了，是我取完现金给他们的，每人分了10200元，给邢某时说给他的奖励。
4、韩某、吴某、萨某、王某、邢某1、包某证言，证实其六人均系新艾里嘎查村民，户口本及身份证信息嘎查委员会都掌握，均没有得到过粮食补贴。
5、邢某证言，证实2008年、2010年、2011年新艾里嘎查给其发过5000元、3200元、2000元的奖金，每次都是在村部给的，当时并不知道是粮食补贴钱。
6、2010年至2015年新艾里种粮农民直补清册、良种补贴清册、2007年至2014年新艾里嘎查空套粮食补贴、种子补贴统计表（敖胡义勒记账）、嘎查套取粮补名单（敖胡义勒记账），证实新艾里嘎查2007年至2014年空套粮食补贴和良种补贴共计1827788.83元。
7、收据、记账凭证，证实新艾里嘎查2008年支出杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒、邢某5人交通费25000元，每人5000元；2010年5人每人领取交通费3200元；2011年每人领取交通费2000元。四被告人每人得10200元，共计支出交通费51000元。
（二）、2012年，被告人杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒因害怕新艾里嘎查村民陈铁某、王双某告发其空套粮食补贴、良种补贴行为，四被告人开会研究后决定给陈铁某、王双某人民币30000元，每人增加200亩粮食补贴亩数以获取粮食补贴。30000元从套取的粮食补贴、良种补贴款中支取。2012年至2015年陈铁某、王双某二人多得粮食补贴款共计114668元。2013年8月份，四被告人又因同样的理由，从其套取的粮食补贴、良种补贴款中支取10000元给陈铁壮。
2013年被告人杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒因害怕新艾里村民赖某告发其空套粮食补贴、良种补贴行为，四被告人开会研究决定给赖某增加100亩粮食补贴亩数以使其获取粮食补贴（其中2013年和2014年在赖某母亲邵双某名下增加40亩，在赖某名下增加50亩；2015年在邵双某名下增加50亩，在赖某名下增加50亩），2013年至2015年，赖某得粮食补贴款共计人民币21050元。
上述事实，有经原审当庭举证、质证，原审法院予以确认的下列证据证实。
1、宝力根花苏木新艾里嘎查会议记录，证实2012年3月10日，新艾里嘎查两委班子成员开会研究决定将新艾里嘎查享受的粮食补贴给陈铁某、王双某每人200亩，给二人现金30000元。2013年8月8日研究决定给陈铁某10000元。2013年4月16日嘎查两委班子成员开会研究，因赖某知道苏木给嘎查的粮食补贴后到嘎查闹事，妨碍正常工作，为稳定大局给赖那日苏1**亩的粮食补贴亩数。
2、陈铁某、王双某、赖某合同本复印件，证实王双某合同本上耕地面积为91亩，陈铁某合同本上耕地面积为77亩，赖某合同本上耕地面积为94亩。
3、宝力根花苏木农业经营管理站出具的证明，证实陈铁某自2010年土地排查时合同本土地面积为77亩，一直未变更。2010年土地排查时王双某合同本土地面积为91亩，一直未变更。赖某名下有94亩耕地，从2010年土地排查后至今合同面积未变更，赖某母亲邵双某名下无耕地。
4、陈铁某、王双某账单明细表，证实2012年至2015年，陈铁某、王双某农村信用社卡内取得农民直接补贴、农资综合补贴、玉米补贴、高油大豆补贴，共计114668元。与2012年至2015年宝力根花苏木新艾里嘎查粮食补贴清册相互印证。
5、赖某、邵双某信用社卡明细账单，证实2013年至2015年，邵双某、赖某农村信用社卡内取得农民直接补贴、农资综合补贴、玉米补贴、高油大豆补贴，共计21051.36元。与2013年至2015年宝力根苏苏木新艾里嘎查粮食补贴清册相互印证。
6、陈某证言，证实2012年3月份，因陈铁某、王双某要上访告杨满全、包兴华贪污的事，杨满全找我和白某等人劝陈铁某和王双某别上访告他们，但陈铁某和王双某没听。因为杨满全、包兴华等人贪污的事，陈铁某和王双某上访过。
7、郭某证言，证实2012年3月份，在一家饭店，陈铁某和王双某跟杨满全说给50000元就不告杨满全了，杨满全和陈铁某、王双某吵吵了。不知道杨满全给没给陈铁某、王双某现金。
8、包某证言，证实因陈铁某要告杨满全贪污的事，杨满全给我10000元，让我转交给陈铁某，陈铁某让我把钱送到他妹妹陈某家，我把钱给陈某了。
9、张某证言，证实2012年3月份，在白德顺饭店吃饭时，因为新屯嘎查空享粮食补贴的事，王双某和陈铁某提出向杨满全索要50000元，在我和陈某等人的劝说下二人决定要30000元，每人给200亩的粮食补贴。杨满全同意后，我将30000元给了王双某。
10、杨满全的供述，证实陈铁某、王双某、赖某知道村委会套取粮食补贴和良种补贴的事，以上访告状为由威胁村委会。2012年3月份陈铁某和王双某向村委会要50000元，后经张某劝说后给每人200亩粮食补贴亩数，一共给了30000元现金。30000元是杨满全交给张某，张某转交陈铁某、王双某的。2014年6月份村委会又给陈铁某10000元，是杨满全将10000元给包某，包某给陈铁某的。赖某索要的100亩粮食补贴分别在他名下50亩，其母亲邵双某名下50亩。
11、包兴华的供述，证实陈铁某、王双某、赖某以嘎查多得粮食补贴为由威胁村委会，如果不给他们粮食补贴亩数就要上访，为了维稳不让上访，两委班子决定给的粮食补贴和40000元现金。
12、谢宝力高的供述，证实从2012年3月份开始陈铁某、王双某、赖某以嘎查空套粮食补贴为由多次到村委会闹事，威胁杨满全、包兴华、谢宝力高，如果不给现金和粮食补贴就要越级上访，杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒无奈之下，开会研究给陈铁某、王双某各200亩粮食补贴亩数，赖某100亩（其母亲邵双某名下50亩，赖某名下50亩），给了陈铁某和王双某30000元，后单独给陈铁某10000元。
13、敖胡义勒供述，证实因为陈铁某、王双某、赖某要上访告新艾里嘎查空套粮补的事，两委班子召开了会议，并做了会议记录。
（三）、2011年，被告人包兴华告知被告人杨满全后，将个人修车费20329元在套取的粮食补贴、良种补贴款中列支。
（四）、2012年，被告人杨满全告知被告人包兴华后，将个人修车费26325元在套取的粮食补贴、良种补贴款中列支。
上述事实，有经原审当庭举证、质证，原审法院予以确认的下列证据证实。
1、包兴华供述，证实2011年、2012年，我和杨满全将个人开车出事的修车费用嘎查粮食补贴的钱报销了。
2、杨满全供述，证实2011年，包兴华个人的事情，我开的车，出事了，包兴华找我把这次的修车费用嘎查的粮食补贴钱报销了。2012年，我个人出去办事，出事了，我找的包兴华用村上粮食补贴钱将修车款报销了。两次报销没有召开村民代表大会，没有通过理财小组，没有经过上级批准。
3、敖胡义勒供述，证实我们村里套取的粮食补贴、良种补贴由我保管，只有传票没有记账。每次支出都是杨满全和包兴华都同意我才支付。2011年年底杨满全把他这一年经手的票子都给了我，包括修车配件清单20329元，这钱是用村里的粮食补贴钱支付的。2012年6、7月份，包兴华说让我先给杨满全拿的修车钱，7月份，杨满全把两张2600多元的票子给了我，我入了账。我当时不知道是什么钱。
4、施某证言，证实其是乌兰浩特市某钣金电器修理部老板。在2011年9月23日开具一张修车费的收据，修理一辆个人夏利N5轿车，当时收到20329元现金。
5、王某证言，证实其是乌兰浩特市某汽车修配厂老板。2012年，宝力根花杨姓男子因为开车出事故，修过一辆×××银灰色宝来小型轿车，花了10000多元，加上以前修车的费用一共开了两张配件清单，总额是26325元。
6、韩某证言，证实其是包兴华妻子。2011年或2012年包兴华坐杨满全的车出过事故。
7、包某证言，证实包某是杨满全的朋友，其2009年购买了夏利N5小型轿车，2011年5月，杨满全向其借用车辆，杨满全好像说过车撞了，20多天后把车还回来了。
8、记账凭证、收据、修车明细复印件，证实新艾里嘎查2011年支出修车费20329元，2012年支出修车费26325元。
二、2010年，被告人谢宝力高作为新艾里嘎查土地排查领导小组成员，将私自开垦的耕地登记到土地承包合同本上（合计146亩），并领取粮食补贴。按着扎赉特旗人民政府关于印发《扎赉特旗理顺和完善农村土地承包关系实施办法》的规定及2010年嘎查村耕地汇总表统计，新艾里嘎查人均耕地22.8亩，谢宝力高家共四口人，一共可享受粮食补贴91.2亩。2010年被告人谢宝力高领取粮食补贴124亩，2011年至2015年每年领取粮食补贴146亩。2010年至2015年，被告人谢宝力高超标准领取粮食补贴共计20437元。
上述事实，有经原审当庭举证、质证，原审法院予以确认的下列证据证实。
1、谢宝力高供述，1996年我家合同本上耕地34亩，2010年合同本上有耕地146亩地。现在实际有180亩，多出来的都是我私自开垦的。146亩是根据土地排查时候丈量得出的。
2、包兴华证言，我不知道谢宝力高私自开荒的事。2009年、2010年，谢宝力高是新艾里嘎查土地排查领导小组成员，按着土地排查方案，上合同亩数超出全嘎查人均耕地亩数就是不合理的，上合同亩数由自己报到村上，村上审核之后再报到乡里，谢宝力高是村委会成员，他报多少我们就睁一只眼闭一只眼。
3、敖胡义勒供述，证实2010年新艾里嘎查人均耕地面积22.8亩。
4、扎赉特旗人民政府扎政发（2005）127号关于印发《扎赉特旗理顺和完善农村土地承包关系实施办法》的通知，证实被调农户耕地面积不低于本组平均水平的，不再补地，明显低于本组平均水平的，要给予适当增补。
5、内蒙古自治区农村集体土地承包合同，证实谢宝力高1996年土地承包合同耕地34亩，2010年耕地146亩。
6、2010年嘎查村耕地汇总表，证实2010年统计新艾里嘎查总耕地面积16008亩，嘎查人口共计701人，人均耕地22.8亩。
7、2010年至2015年新艾里种粮农民直补清册、良种补贴清册，证实按照2010年新艾里嘎查耕地上合同的平均亩数为22.8亩，谢宝力高家共4口人，应该得91.2亩，超过91.2亩即为套取粮食补贴的面积。谢宝力高从2010年至2015年所得粮食补贴306.8亩，良种补贴354.8亩。多得粮食补贴、良种补贴共计20738.4276元。
三、2003年，被告人谢宝力高将本村常年外出务工人员巴某、张某的40亩合同地，以青海、宝力吐、德力格尔三人名义签订了40亩退耕还林合同，并退耕还林。2010年土地排查时，被告人谢宝力高作为新艾里嘎查土地排查领导小组成员，未按规定将退耕还林地交回嘎查委员会处理，继续领取退耕还林补贴。2010年将退耕还林补贴转至其侄子谢长某名下，2011年转回自己名下，2010年至2014年，共领取40亩退耕还林补贴20793元。
上述事实，有经原审当庭举证、质证，原审法院予以确认的下列证据证实。
1、常某证言，证实其是新艾里嘎查村民代表。2009年至2010年土地排查的时候新艾里嘎查制定了土地排查方案并召开会议，两委班子成员和村民代表、党员都参加了，举手表决一致同意，两委班子成员有包兴华、杨满全、谢宝力高、敖胡义勒。谢宝力高的退耕还林地情况不清楚。
2、邰某证言，证实其任宝力根花苏木林业工作站站长。2010年谢宝力高在谢长某名下领的退耕还林补助，2011年至2014年都是在谢宝力高本人名下领取的。
3、王某证言，证实1993年至2005年任宝力根花苏木林业站工作人员，谢宝力高以宝力图、青海、德力格尔的名义签订的退耕还林地合同，宝力图就是谢宝力高，当时胡某某书记同意在这块地退耕还林，谢宝力高说这是他自己的合同地，具体我们没有核实，我不认识张某，也不知道这块地是不是张某的。
4、包兴华供述，2010年土地排查时，谢宝力高是新艾里嘎查土地排查领导小组成员，当时村里开会学习相关文件，也有实施方案，谢宝力高都参加了。名单上宝力图就是谢宝力高。土地排查时谢宝力高没有跟我提过用村里集体机动地退耕的问题。2003年退耕还林时谢宝力高用的是张某和巴某的地退耕的，具体怎么回事我不知道，当年机动地的问题村里都处理了，谢宝力高没有提过。
5、敖胡义勒供述，证实2010年谢宝力高是新艾里嘎查土地排查小组成员，名单上宝力图就是谢宝力高，我们多次传达过相关文件，谢宝力高都学习了。谢宝力高的退耕还林地是用巴某和张某的合同地退耕的。现在张某已经去世了，巴某常年在外打工，不知道在哪。2010年，用集体机动地退耕的人都处理了，谢宝力高没有处理。
6、退耕还林合同、退耕还林图、测绘分户表，2010年至2014年退耕还林工程粮食生活补助费兑现表，证实2003年德力格尔退耕10亩、宝力吐退耕10亩、青海退耕20亩。2010年至2014年，谢宝力高领取退耕还林补贴共计20793元。
7、新艾里嘎查土地排查清理工作领导小组会议记录，证实2010年1月24日会议中解决土地清理中存在问题要求收回公职人员退耕还林。2010年4月3日会议决定土地排查小组人员为杨满全、包兴华、宝力图等人。
四、2003年至2006年，被告人敖胡义勒任新艾里嘎查会计期间，将本嘎查多出的粮食补贴面积私自登记到其丈夫包玉某名下，共领取粮食补贴129元。2010年土地排查时，被告人敖胡义勒作为土地排查领导小组成员之一，将私自开垦的100余亩耕地登记到其丈夫包玉某的合同本上（合计163亩）。按着扎赉特旗人民政府关于印发《扎赉特旗理顺和完善农村土地承包关系实施办法》及2010年嘎查村耕地汇总表的统计，新艾里嘎查人均耕地22.8亩，敖胡义勒家共三口人，一共可享受粮食补贴68.4亩。2010年至2015年，被告人敖胡义勒超标准套取粮食补贴、良种补贴共计19039元。
上述事实，有经原审当庭举证、质证，原审法院予以确认的下列证据证实。
1、敖胡义勒供述，证实2003年我家获得粮食补贴的亩数是30亩，2004年是59亩，2005年是36亩，2006年是39亩，变化的原因是2004年多出的29亩是打工户孔福军的粮食补贴亩数，我领完之后就给他了，2005年多出的6亩和2006年多出的9亩，是因为嘎查总亩数固定不变，但是有小数位，计算的时候每家每户都有四舍五入，最后累计多出的亩数就在我家名下，我一共多得粮食补贴129.22元。2010年我家粮食补贴面积是66亩，2012年至2013年是100亩，2014年开始都是163亩。新增的耕地都是乱开荒的地，在变更亩数的时候我和包兴华、杨满全、谢宝力高提了，共多得粮食补贴19038.608元。
2、扎赉特旗人民政府扎政发（2005）127号关于印发《扎赉特旗理顺和完善农村土地承包关系实施办法》的通知，证实被调农户耕地面积不低于本组平均水平的，不再补地，明显低于本组平均水平的，要给予适当增补。
3、内蒙古自治区农村集体土地承包合同，证实敖胡义勒丈夫包玉某名下1996年合同耕地面积67亩，2010年163亩。
4、2010年嘎查村耕地汇总表，证实2010年统计新艾里嘎查总耕地面积16008亩，嘎查人口共计701人，人均耕地22.8亩。
5、2010年至2015年新艾里种粮农民直补清册，良种补贴清册，证实敖胡义勒家2010年得粮食补贴66亩，良种补贴111亩；2011年得粮食补贴66亩，良种补贴266亩；2012年得粮食补贴100亩，良种补贴100亩；2013年得粮食补贴100亩，良种补贴100亩；2014年得粮食补贴163亩，良种补贴163亩；2015年得粮食补贴163亩，良种补贴163亩。根据”实施办法”，2010年新艾里嘎查人均耕地22.8亩，敖胡义勒家三口人，应得68.4亩粮食补贴。根据上述补贴清册内容可计算得出敖胡义勒共得粮食补贴、良种补贴20454.6002元。
上述事实，综合证据如下：
1、宝力根花苏木委员会证明，证实被告人杨满全于2006年至2014年任新艾里嘎查XX，嘎查委员会成员。被告人包兴华于2004年至2014年任新艾里嘎查XX，两委班子成员。被告人谢宝力高于1997年7月至2003年7月任新艾里嘎查XX，嘎查委员会成员；于2006年7月至2015年任新艾里嘎查XX，嘎查委员会成员，后任XX。被告人敖胡义勒于2003年至2015年任新艾里嘎查XX兼XX，嘎查委员会成员。
2、被告人杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒户籍证明，证实四被告人具有完全刑事责任年龄。
3、扎赉特旗人民政府扎政发（1996）第5号文件，稳定和完善土地承包关系实施方案，证实户籍在本村，举家外迁的土地，应由村委会暂作机动地管理；土地承包经营权流转的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承包合同管理部门备案。债务人不得以土地抵顶债款。
4、扎赉特旗人民政府扎政发（2005）75号文件，扎赉特旗人民政府关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的实施意见。证实粮食直接补贴的方式：原则上按种粮农牧民的粮食作物的实际种植面积进行补贴。核实粮食补贴的粮食作物实际种植面积，要以二轮土地承包和税费改革后确定的耕地数为基础，要剔除不种粮耕的因素和退耕还林工程实际已退耕的面积。
5、扎赉特旗人民政府扎政发（2005）127号关于印发《扎赉特旗理顺和完善农村土地承包关系实施办法》的通知，证实①对新增耕地，并且耕地严重不均的，可进行调整，调整必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，报乡镇政府和旗农业主管部门审批；②2000年至2005年私开乱占耕地的，由有关部门依法查处，处罚后的耕地优先本人承包；③外出务工农民的土地，对承包地由乡村组织作为机动地发包给别的农户耕作的，退还给原承包户；由于撂荒其他农户代耕的，将耕地还给原承包农户耕作；④被调农户耕地面积不低于本组平均水平的，不再补地，明显低于本组平均水平的，要给予适当增补。
6、兴安盟财政局兴财商贸（2011）38号关于在全盟范围内开展对种粮农民粮食直补农资综合补贴清理整顿工作的通知，证实2011年，清理存在乡、村机动地享受国家粮补资金问题。
7、中共扎赉特旗委办公室扎党办发（2014）16号关于在全旗范围内开展粮食补贴清理整顿工作的通知，证实对机关企事业单位，非农牧民补贴及以经营为目的的从事粮食生产的和已经撂荒的耕地不享受补贴。
8、扎赉特旗委办公室扎党办发（2014）94号关于印发《扎赉特旗惠农惠牧政策落实专项整治工作实施方案》的通知，证实粮食补贴标准提高，对党员、职工、干部利用虚假手段虚报冒领补贴补助资金的，如不积极退缴，依法处理。
9、宝力根花工作部关于理顺和完善土地承包关系实施方案，证实国家公职人员占用耕地和利用机动地等耕地退耕还林的，一律退出。占用集体经济组织成员的承包地退耕还林的，所占耕地及林权归还原承包户；占用集体经济组织机动地退耕还林的，由集体经济组织收回耕地及林权后依法发包给本集体经济组织成员，承包者享受待遇补贴。党政机关和公职人员2009年及以前年度享受的待遇视为经济补偿不予追回，从2010年起不再享受退耕还林待遇补贴。
案发后，扎赉特旗人民检察院已将被告人杨满全所得赃款39075元、被告人包兴华所得赃款33079元、被告人谢宝力高所得赃款53987元、被告人敖胡义勒所得赃款31918元予以扣押。
原审法院认为，被告人杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒在任新艾里嘎查两委班子成员期间，利用职务上的便利，将嘎查空套的粮食补贴侵吞，被告人杨满全侵吞273372元，被告人包兴华侵吞273372元，被告人谢宝力高侵吞267948元，被告人敖胡义勒侵吞245757元，均属数额巨大。四被告人的行为构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。四被告人系共同故意犯罪。被告人杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒能够积极退赃，可予以酌情从轻处罚。关于被告人杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒及其辩护人提出的给陈铁某、王双某、赖某现金和粮食补贴亩数的事实不能认定为杨满全等四被告人贪污的辩护意见。被告人杨满全等人为了不让陈铁某、王双某、赖某以其空套粮食补贴的事上访，利用职务之便，将嘎查空套的粮食补贴款40000元和共计500亩粮食补贴亩数给了陈铁某、王双某、赖某，虽然被告人杨满全等人被胁迫而处分粮食补贴款，但不影响杨满全等人贪污罪的成立。故被告人杨满全等人及其辩护人的辩护意见原审法院不予采纳。但在给被告人杨满全、包兴华、谢宝力高、敖胡义勒量刑时予以从轻考虑。关于被告人包兴华的辩护人孙喜杰提出的被告人包兴华认罪态度好，积极退赃，没有前科劣迹，系初犯，应从轻处罚的辩护意见，客观真实，原审法院予以采纳。关于被告人谢宝力高及辩护人包海峰提出的私分51000元交通补助款的事实，因谢宝力高并不知情，不应认定为谢宝力高犯贪污罪的辩护意见，因被告人敖胡义勒和杨满全、包兴华在侦查阶段的供述，与新艾里嘎查的会议记录、及以交通费的名义领取钱款的票据能够相互印证；被告人谢宝力高的辩护人提出的谢宝力高领取粮食补贴和退耕还林补贴款是合法的，按着现有证据能够证实谢宝力高利用职务的便利而超标准取得粮食补贴、退耕还林补贴的事实，其辩护意见没有法律依据和事实根据，原审法院不予采纳。关于被告人敖胡义勒的辩护人提出的分51000元交通费是包兴华和杨满全商量完之后告诉敖胡义勒和谢宝力高的，敖胡义勒是从犯的辩护意见，由于敖胡义勒作为两委班子成员，又是新艾里嘎查的会计，在共同犯罪中如果敖胡义勒不同意私分51000元，犯罪事实无法完成，私分的过程敖胡义勒的作用并不是次要作用或辅助作用。其辩护人提出的辩护意见，原审法院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第二十五条一款之规定，以被告人杨满全犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金200000元；被告人包兴华犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金200000元；被告人谢宝力高犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金200000元；被告人敖胡义勒犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金200000元。
原审被告人杨满全以”原审量刑过重”为由提出上诉，请求二审法院从轻处罚，改判缓刑。
原审被告人包兴华以”原审量刑过重”为由提出上诉，请求二审法院从轻处罚，改判缓刑。
原审被告人谢宝力高以”原审量刑过重，原审判决部分认定事实不当”为由提出上诉，请求二审法院从轻、减轻处罚。具体理由如下：公诉机关指控陈铁壮等敲诈勒索的所得的现金和粮食补贴事实我没有参加过嘎查委员会的研究会，根本不知情，不具有共同的犯罪故意；我领取40亩退耕还林地补助款合理合法。
原审被告人敖胡义勒以”一审量刑过重，部分事实认定不准”为由提出上诉，请求二审法院从轻处罚。具体理由如下：我不知道嘎查开”两委”会决定用粮补款给敲诈勒索的事，也没有参加会议，是杨满全让我补的相关会议记录。
经审理查明，原审认定事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，上诉人（原审被告人）杨满全、包兴华、谢宝力高和敖胡义勒，受国家委托管理粮食补贴等款项，利用职务上的便利，以非法占有为目的，侵吞国有财产，杨满全共同参与作案金额273372元；包兴华共同参与作案金额273372元；谢宝力高共同参与金额226718元，单独作案金额41230元，共计267948元；敖胡义勒共同参与金额226718元，单独作案金额19039元，共计245757元，四上诉人侵吞数额均属巨大，其四上诉人的行为均构成贪污罪。原审法院定罪准确。针对上诉人谢宝力高和敖胡义勒均提出”没有参加关于因陈铁某等人敲诈勒索开会研究给其粮食补贴款的会议，是后补的记录”的上诉理由，经查，宝力根花新艾里嘎查2007年至2014年以群众名义空套粮食补贴180多万元，新艾里嘎查留下90多万元粮补，根据杨满全和包兴华等人供述和嘎查”两委”会记录及多名村民证言，彼此之间相互印证，均能证实谢宝力高和敖胡义勒知道给陈铁某等人粮食补贴的事实，对上诉人谢宝力高、敖胡义勒此上诉理由不予支持。针对谢宝力提出”领取40亩退耕还林地款合理合法”的上诉理由，经查，2010年土地排查，应将不符合规定40亩退耕还林地交回嘎查委员会处理，其作为新艾里嘎查土地排查领导小组成员，而继续以青海、宝力吐、德力格尔三人名义签订40亩退耕还林合同领取补贴，宜认定为贪污行为，对上诉人谢宝力高此上诉理由不予支持。原审法院根据四上诉人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度作出的判决，量刑适当。原审法院认定事实清楚。证据确实充分。审判程序合法。对上诉人杨满全、包兴华、谢宝力高和敖胡义勒的上诉理由不予支持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 翁兴文
审判员 申智勇
审判员 刘玉华
二〇一七年四月十日
书记员 边 博