连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初158号
原告钱艾民。
委托代理人李景奎，连云港吉祥法律事务所法律工作者。
被告东海县双店镇人民政府,住所地江苏省东海县双店镇中心路北侧。
法定代表人王宜鑫，镇长。
出庭行政机关负责人王维中，副镇长。
委托代理人许标，该政府法律顾问。
委托代理人陈新建，该政府工作人员。
第三人东海县双店镇竹北村民委员会,住所地江苏省东海县双店镇洪夏路东侧。
法定代表人胡广辉，村委会主任。
第三人钱具利。
委托代理人苗晓宾，江苏田湾（东海）律师事务所律师。
委托代理人钱萌萌。
原告钱艾民与被告东海县双店镇人民政府、第三人东海县双店镇竹北村民委员会、钱具利行政许可一案，本院于2016年8月3日受理后，依法组成合议庭于2016年8月30日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原告钱艾民诉称，2003年8月19日，原告经村委会公开拍卖，取得洪夏路东侧三间楼房建设用地，第三人村委会收取9000元费用，村委会出具“东海县村镇建设选址报批表”，前往镇规划办，历时12年被告违规违法不给批办建房。为此，原告12年来上访到省、市、县有关部门，花去各项费用5万元，给原告造成巨大的经济损失和精神伤害。2015年12月8日，原告向连云港市海州区人民法院起诉，后经法院审理，认定“在案其他证据不能证明原告在法定期限内曾向被告提出申请的事实”，为此，原告于2016年5月15日向被告提交书面建房申请书。被告于2016年5月23日答复《关于钱艾民建房申请书的答复》，原告接到被告回复后，按其要求多次到竹北村委会和被告相关部门，要求为原告办理《乡村建设规划许可证》，但被告及两第三人均不同意，并以各种理由拖延不办，侵犯了原告的正当合法权利，请求判令被告依法为原告办理《乡村建设规划许可证》，被告承担本案费用。
1、原告的居民身份证，证明原告具有诉讼主体资格；
2、收据，证明2003年8月19日，第三人竹北村委会收取原告9000元的买地款；
3、2009年3月1日，第三人竹北村委会出具的《东海县村镇建设选址报批表》，证明原告已取得土地，且村委会已按规定出具建设选址报批表；
4、证明一份，证明钱艾民与钱爱民是同一人；
5、2011年6月15日村委会出具的证明一份，证明原告2003年取得该宗土地，四至清楚；
6、建房申请书一份，证明原告向被告提出申请；
7、（2015）海行初字第00371号行政判决书一份，证明原告曾向连云港市海州区人民法院提起行政诉讼；
8、被告于2016年5月23日作出的《关于钱艾民建房申请书的回复》，证明原告已提出申请。
被告东海县双店镇人民政府辩称，1、原告提出的申请材料不符合要求，被告已在法定期限内予以了答复。2016年5月15日，原告向被告递交为其办理《乡村建设规划许可证》的申请书，根据《城乡规划法》和地方建设主管部门的要求，让原告提供土地部门的用地意见、村委会意见、规划办意见以及其他相关材料，以便审查，但原告在收到被告的答复书后，至今没有提交任何材料，而是直接向法院提起诉讼，法院应当驳回起诉；2、2016年8月11日，竹北村委会由村主任主持，召集村民代表和党员共26名开会，经表决有20名代表不同意原告建房，且原告已拥有一份宅基地，不具备再申请宅基地的条件。
被告向本院提交如下证据材料。
1、双店镇竹北村村镇规划图，证明2007年东海县政府批准竹北村的村镇规划中，涉案宗地为道路；
2、原告建房申请书，证明原告不符合审核条件；
3、信访事项处理意见，证明原告信访得到答复；
4、被告作出的《关于钱艾民建房申请书的回复》及送达回执，证明政府依法行政；
5、村民代表会议记录，证明村民不同意原告建房。
第三人东海县双店镇竹北村民委员会述称，2003年时，村里确实卖过一块地给原告，但不是给他盖房子的，是给他做生意的。与钱艾民那块地相邻的是酒厂，酒厂已被村里卖给钱具利了。村委会曾就钱艾民是否应该批给宅基地，专门为他开过会，但大多数人不同意，所以没有批。
第三人东海县双店镇竹北村民委员会向本院提交该村委会于2016年8月11日召开的关于钱艾民申请建房事项的会议记录，证明三分之二以上村民不同意原告建房。
第三人钱具利述称，原告申请建房所用宅基地块，是乡村道路，而且乡镇土地规划也是道路，根据中华人民共和国土地管理法和江苏省土地管理条例，农村村民建设住宅应当符合乡镇土地利用总体规划，原告的申请违反此规定。原告本有宅基地，又申请宅基地建房，根据中华人民共和国土地管理法和江苏省土地管理条例规定，一户村民只能拥有一处宅基地，原告再申请宅基地，建设住宅违反法律规定。第三人钱具利已于1998年通过拍卖取得竹北酒厂所有权，第三人钱具利对竹北酒厂的管理使用权受法律保护，其他人不能干涉。综上所述，第三人钱具利认为原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院驳回起诉。
第三人钱具利未向本院举证。
经庭审质证，原、被告及第三人对各方所举的证据的真实性均无异议，且与本案具有关联性，本院作为查明案件事实的证据，予以确认。
经审理查明，原告为东海县双店镇竹北村住户，2003年8月19日，原告钱艾民出资9000元由第三人竹北村委会出让位于竹北村洪夏路以东、竹北村酒厂（钱具利户）南、钱春涛户北、水沟以西的土地一块。2009年3月1日，经第三人竹北村委会同意，原告向被告的相关部门提出村镇建设选址报批申请，欲在此地块上建房，但未获批准。之后为建房用地与第三人钱具利产生用地纠纷，原告为此采取信访方式向相关部门反映与钱具利的建房用地纠纷问题，要求相关部门予以处理。相关部门亦作出信访答复。原告认为被告不批准原告建房，属于拒绝履行法定职责，构成行政不作为，故而提起诉讼，要求判令被告履行法定职责，为其办理村镇建房规划许可证。2016年4月28日，本院作出（2015）海行初字第00371号行政判决书，以原告未提供证据证明其在法定期限内向被告提出申请为由，驳回原告的诉讼请求。该判决生效后，原告于2016年5月15日向被告邮寄了《建房申请书》，被告在收到该申请书后，于2016年5月23日作出《关于钱艾民建房申请书的回复》，要求原告提供村民小组、村委会书面意见、邻里等相关利害关系人的书面意见等材料，但原告收到答复后，未向被告提交上述材料，直接诉至本院。
本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出符合行政法规规定的申请材料。《江苏省城乡规划条例》第四十二条第一款规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中，由于原告未向被告提交上述申报材料，原告在收到被告的“答复”后，仍未向被告提交上述材料，原告就以被告拒不履行法定职责诉至本院，其起诉理由不成立，本院依法不予支持，原告的不当诉求应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，判决如下：
驳回原告钱艾民的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 汤茂忠
人民陪审员 刘清华
人民陪审员 徐进明
二〇一六年九月九日
书 记 员 张 帆
法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。