广东省兴宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1481刑初113号
公诉机关兴宁市人民检察院。
被告人丘某甲，男，1969年7月27日出生于广东省兴宁市，汉族，中共党员，大学本科，兴宁市供销合作社联合社党组书记、主任，住兴宁市。因涉嫌滥用职权罪，于2017年1月12日被兴宁市人民检察院决定取保候审。于2017年4月26日被本院决定取保候审。
辩护人曾荣松，系广东广兴律师事务所律师。
兴宁市人民检察院以兴检诉刑诉［2017］101号起诉书指控被告人丘某甲犯滥用职权罪，于2017年4月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。兴宁市人民检察院指派检察员陈文芳出庭支持公诉。被告人丘某甲及其辩护人曾荣松到庭参加了诉讼。现已审理终结。
兴宁市人民检察院指控，2012年5月间，兴宁市供销合作社联合社根据上级关于组织申报广东省平价商店和现代流通服务“农超对接”项目竞争性分配专项资金项目的文件要求，由兴宁市供销系统企业推荐一个项目申报该竞争性分配专项资金项目。时任兴宁市供销合作社联合社主任被告人丘某甲及副主任陈凯荣（另案处理）、财会股长钟森华（另案处理）等人在明知兴宁市供销合作社联合社下属单位兴宁市土产公司没有项目实施能力，不符合项目申报条件的情况下，仍以会议的形式决定以兴宁市土产公司“农副产品配送中心改造升级”项目的名义申报广东省平价商店和现代流通服务“农超对接”竞争性分配专项资金。之后，由兴宁市土产公司提供虚假的主要申报资料并经兴宁市供销合作社联合社同意后上报审批，使兴宁市土产公司成功获得国家专项资金人民币80万元。2013年8月至12月间，该80万元专项资金下拨到兴宁市土产公司账户后，兴宁市土产公司没有按项目申报书的要求实施该项目，而是采用虚构项目施工合同、虚开工程发票等手段将专项资金套取出来，后以“农副产品配送中心租金收入”的名义入账，用于发放职工福利、业务招待等开支。
被告人丘某甲身为兴宁市供销合作社联合社主任，在办理广东省平价商店和现代流通服务“农超对接”竞争性分配专项资金的项目工作过程中，明知兴宁市土产公司没有项目实施能力且主要申报资料不真实，不符合广东省平价商店和现代流通服务“农超对接”竞争性分配专项资金的项目申报条件的情况下，仍违反规定同意上报审批，致使不符合项目申报条件的兴宁市土产公司成功获得国家专项资金80万元。当发现兴宁市土产公司套取专项资金并挪作他用后，被告人丘某甲仍不采取切实有效措施予以制止纠正，造成国家专项资金80万元被套取并挪作他用，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
被告人丘某甲在接到兴宁市人民检察院通知后，主动到案，并在兴宁市人民检察院第一次讯问及采取强制措施前能如实供述其犯罪事实。
兴宁市人民检察院认为，被告人丘某甲身为国家工作人员，违反法律规定权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。
被告人丘某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人认为，一、案件事实方面：①专项资金损失只有30多万元，而不是80万元。因为土产公司虽然套取了专项资金80万元，但仅使用了30多万元，仍留存40多万元。②涉案资金属于竞争性资金，兴宁市供销社联合社经集体讨论后，仅与兴宁市财政局协助土产公司上报参与竞争，能否获得该项资金，由广东省供销合作社联合社及广东省财政厅等上级部门决定，且套取此专项资金的是具有独立法人资格的土产公司。因此，即使有部分专项资金损失，也不是兴宁市供销社联合社的直接行为所致。③被告人得知土产公司未将获的专项资金80万元用于建设农副产品配送中心后，要求土产公司要保证专项资金的安全，不能动用。当了解到专项资金被动用后，则要求土产公司立即归还动用的部分。二、量刑情节方面：①被告人有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚；②被告人有坦白情节、自愿认罪，没有任何经济问题，是初犯，无任何前科劣迹，在其任职期间，表现良好，勤恳工作，单位和其个人均获得了多项荣誉，依法可以从轻处罚；③被告人有自首情节，事后积极协助挽回国家损失，犯罪较轻，依法可以免予刑事处罚。
经审理查明，2012年5月间，兴宁市供销合作社联合社根据上级关于组织申报广东省平价商店和现代流通服务“农超对接”项目竞争性分配专项资金项目的文件要求，由兴宁市供销系统企业推荐一个项目申报该竞争性分配专项资金项目。时任兴宁市供销合作社联合社主任的被告人丘某甲及副主任陈凯荣（另案处理）、财会股长钟森华（另案处理）等人在明知兴宁市供销合作社联合社下属单位兴宁市土产公司没有项目实施能力，不符合项目申报条件的情况下，仍以会议的形式决定以兴宁市土产公司“农副产品配送中心改造升级”项目的名义申报广东省平价商店和现代流通服务“农超对接”竞争性分配专项资金。后，由兴宁市土产公司提供虚假的主要申报资料并经兴宁市供销合作社联合社同意后上报审批，使兴宁市土产公司成功获得国家专项资金人民币80万元。2013年8月至12月间，该80万元专项资金下拨到兴宁市土产公司账户后，兴宁市土产公司没有按项目申报书的要求实施该项目，而是采用虚构项目施工合同、虚开工程发票等手段将专项资金套取出来，后以“农副产品配送中心租金收入”的名义入账，用于发放职工福利、业务招待等开支。
兴宁市供销合作社联合社是兴宁市人民政府直属事业单位。2008年1月至今，被告人丘某甲任该社主任，2009年9月至今任该社党组书记，负责该社全面工作。被告人丘某甲在办理广东省平价商店和现代流通服务“农超对接”竞争性分配专项资金的项目工作过程中，明知兴宁市土产公司没有项目实施能力且主要申报资料不真实，不符合广东省平价商店和现代流通服务“农超对接”竞争性分配专项资金的项目申报条件的情况下，仍违反规定同意上报审批，致使不符合项目申报条件的兴宁市土产公司成功获得国家专项资金80万元。当发现兴宁市土产公司套取专项资金并挪作他用后，被告人丘某甲仍不采取切实有效措施予以制止纠正，造成国家专项资金80万元被套取并挪作他用，致使国家财产遭受重大损失。
被告人丘某甲在2017年1月10日接到兴宁市人民检察院的询问通知后，主动到案，并如实供述了犯罪事实。
2017年6月29日，被告人丘某甲及陈某、彭某、钟某为挽回国家的经济损失，四人主动分别向本院缴交了92500元，合计370000元。次日，兴宁市土产公司将存于该公司出纳叶某个人账户的剩余专项资金424443元，及该公司的现金5557元，合计430000元予以退回。以上两笔资金现暂存于本院执行账户。
认定上述事实，有如下证据予以证实：立案决定书、被告人户籍证明、归案情况说明、调取证据通知书、调取证据清单、兴人任免字[2008]1号文件、兴供组[2009]6号文件、兴机编[2015]45号文件、兴宁市供销合作社联合社党组会议记录、兴宁市供销合作社联合社主任扩大会议记录、兴宁市供销合作社联合社党组扩大会议记录、兴宁市供销合作社联合社出具的职权职责证明、农副产品销售协议、施工承包合同、工程竣工验收报告、购销电脑协议、损益表、农副产品仓储协议、“农超对接”竞争性分配专项资金项目申报书、兴宁市土产公司农副产品配送中心改造升级可行性报告、兴宁市土产公司营业执照、兴宁市财政投资项目拨款申请书、财政直接支付凭证、记帐凭证、付款发票、关于报建“兴宁市土产公司农副产品配送中心改造工程”的请示、工程结算书、协助查询通知书、银行查询明细清单、转账凭证、何某2、叶某的银行存折复印件、兴宁市审计局出具的财务核查情况、兴宁市供销合作社联合社出具的兴宁市土产公司整治违规使用专项资金专项行动总结、兴宁市供销合作社联合社关于开展整治“小金库”、违规使用专项资金专项行动的自查情况报告、兴宁市土产公司出具的证明、缴款凭证、问话笔录，录音录像光盘，证人何某1、何某2、何某3、李某、罗某、毛某等的证言，同案人陈某、彭某、钟某及被告人丘某甲的供述等，足以认定。
本院认为，被告人丘某甲无视国家法律，身为国家工作人员，在任职期间没有认真履行工作职责，让不符合申请条件的企业违规取得国家专项资金80万元，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，依法予以支持。案发后，被告人丘某甲主动投案，并如实供述了犯罪事实，是自首；庭审中能自愿认罪，确有悔罪表现；审理中，积极协助追回剩余专项资金并与其他同案人主动向本院缴交部分经济损失，挽回了国家全部经济损失，犯罪较轻。根据本案的犯罪事实、性质、情节及对社会危害程度，依法可以对被告人丘某甲免予刑事处罚。辩护人提出的案件事实方面的辩护意见，与本院查明的事实不符，依法不予采纳；量刑情节方面的辩护意见，与本院查明的事实和适用的法律相符，依法予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第二款，第六十四条，第六十七条第一款的规定，判决如下：
一、被告人丘某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、追回的国家经济损失800000元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈利聪
审 判 员 黄可兴
人民陪审员 梁伟苑
二〇一七年七月十三日
书 记 员 陈诗秀