山东省单县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1722刑初284号
公诉机关山东省单县人民检察院
被告人谢朴田，男，1961年7月15日出生于山东省单县，汉族，初中文化，中共党员，原单县谢集镇齐寨行政村村委会副主任，住单县。2017年4月24日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，同年5月2日被单县人民检察院决定取保候审。同年9月12日被本院决定取保候审，2018年5月17日被本院决定逮捕，同日被单县公安局执行逮捕。
辩护人谢怀庆，山东荣清律师事务所律师。
山东省单县人民检察院以单检公刑诉（2017）232号起诉书指控被告人谢朴田犯贪污罪，于2017年9月12日向本院提起公诉。本院经审查于同日立案，单县人民检察院于2017年11月10日以补充侦查为由，申请延期审理，同月28日提请恢复审理。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省单县人民检察院指派检察员王天民、代理检察员谢囡囡出庭支持公诉、被告人谢朴田及其辩护人谢怀庆到庭参加诉讼。本案因案情需要，报请菏泽市中级人民法院批准，依法延长审理期限三个月。现已审理终结。
山东省单县人民检察院指控，2012年至2017年，被告人谢朴田在担任单县谢集镇齐寨行政村村委会副主任期间，其利用协助单县谢集镇政府管理齐寨行政村谢店自然村最低生活保障金统计、申报、办理、发放的职务便利，通过虚报、冒领、隐瞒截留等方式，将村民谢某1、吴某1、李某名下的最低生活保障金共计人民币54410元非法据为己有，用于个人及家庭日常生活开支。案发后被告人谢朴田已退回赃款54410元。公诉机关就上述指控向法庭出示、宣读了,被告人谢朴田的供述和辩解,证人谢某1、杨某等人的证言，山东省物品价值认证书,银行账户交易明细，任职证明,户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人谢朴田利用担任单县谢集镇齐寨行政村村委会副主任的职务之便，协助单县谢集镇政府管理齐寨行政村谢店自然村低保上报工作中，虚报、截留最低生活保障金54410元并据为己有。被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定,犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以贪污罪追究被告人的刑事责任。
被告人谢朴田当庭对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，辩解,其用其他村民的名义套取低保款属实，2011年初，县政府征用本村土地作为墓地，其家也被征用了约4.2亩土地，镇政府为了顺利推进征地工作，允许为失地村民办理低保作补偿，其就用了其他村民的名义办了9份低保，作为其家庭失地的补偿。即上述套取的低保款属谢集镇政府许可下的“失地”低保。辩护人对起诉书指控被告人谢朴田借用其他村民名义套取低保款的事实没有异议，对指控被告人谢朴田犯有贪污罪的定性提出异议。主要辩护意见，本案属政府因征用村民土地，由政府许可下的“失地”低保，被告人谢朴田借用其他村民的名义套取低保款的目的是补偿其家庭失去的土地，公诉机关指控被告人谢朴田具有非法占有低保款的证据不足，故被告人谢朴田的行为不构成贪污罪。即便被告人谢朴田构成贪污罪，鉴于被告人归案后如实供述罪行，系坦白，积极退清赃款，本案属“失地”低保，不具有扶贫、救济的属性，建议法庭对被告人从轻处罚。辩护人当庭提交了下列证据：1、2017年单县谢集镇政府出具的证明一份。2、记账凭证复印件一份、领条复印件二份。3、土地承包经营权证复印件一份。
经审理查明，2011年初，单县西北出入口建设项目征地过程中，经县委、县政府研究决定在单县谢集镇谢店村征用土地作为墓地，为使征地工作顺利进行，经单县谢集镇党委、政府研究口头决定，除每亩28000元支付村民土地补偿款外，再按村民失地的情况，为失地村民办理低保作为补偿。具体征地补偿及办理失地低保的统计、上报、领取等工作，单县谢集镇政府交由时任单县谢集镇齐寨行政村村委会副主任的被告人谢朴田具体负责。
2012年至2017年，被告谢朴田利用上述职务便利，趁为失地村民办理低保之机，通过冒名虚报低保人数、隐瞒截留等方式，将村民谢某1、吴某1、李某名下低保款共计54410元非法据为己有，用于其个人和家庭支出。其中截留村民谢某1低保款
2742元，以谢某1的妻子杨某、儿子谢道言、女儿谢彦方的名义虚报冒领低保款21726元，共计24468元；截留村民吴某1低保款2742元，以吴某1的丈夫谢圣堂、儿子谢波、女儿谢海燕的名义虚报冒领低保款21726元，共计24468元；截留村民李某低保款5474元。案发后,被告人将个人所得赃款54410元退清至单县人民检察院，并上缴县财政。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
书证
（1）被告人谢朴田的户籍证明。证明，被告人谢朴田出生于，具备刑事责任能力。
（2）单县谢集镇政府出具的任职证明。证明，被告人谢朴田自1996年9月至今任单县谢集镇齐寨行政村村委会副主任，协助单县谢集镇政府负责齐寨行政村谢店自然村的农村低保、小麦直补的统计、上报和审核等工作。
（3）银行卡复印件、交易明细及取款凭证。证明，2011年至2017年期间，被告人谢朴田分别截留村民谢某1低保款2742元、以谢某1的妻子杨某、儿子谢道言、女儿谢彦方的名义虚报冒领低保款21726元，共计24468元；截留村民吴某1低保款2742元、以吴某1的丈夫谢圣堂、儿子谢波、女儿谢海燕的名义虚报冒领低保款21726元，共计24468元；截留村民李某低保款5474元。以上共计54410元。
（4）单县谢集镇齐寨行政村低保名单及村民谢某1、吴某1、李某名下的低保人员信息。证明，单县谢集镇齐寨行政村低保发放情况、标准及被告人冒用村民谢某1、吴某1亲属的名义虚报低保户。
（5）指挥部支付谢店村土地补偿款记账凭证及明细。证明，指挥部发放给谢店村被征用土地村民补偿款的情况。
（6）单价认字（2011）044号山东省物品价值认证书及收条。证明，单县谢集镇谢店村村民被征用土地及其地面附着物经被告人谢朴田统计上报并经单县价格认证中心认证的情况，被告人谢朴田及其儿子被征用二块土地及附着物的认证情况和收到相应的补偿款金额。
（7）扣押物品文件清单及涉案财物入库清单。证明，案发后,被告人将个人所得赃款54410元退清至单县人民检察院，并上缴县财政。
2、证人证言。
（1）证人谢某1、杨某的证言。证明，谢某1、杨某夫妇系单县谢集镇齐寨行政村谢店自然村村民。2011年初，单县谢集镇政府征用了其家的7分多地作为墓地，按每亩补偿
28000元征用的，包含青苗补偿款在内。被征地的村民嫌征地补偿价格低，经谢朴田给其家做工作，答应给其家办一个低保作补偿，其家人才同意征地。其办理了低保银行卡交给了谢朴田，从2012年到2016年这五年间，谢朴田共给了其家4500元低保款。至于谢朴田用其家庭成员的名义办理低保，并领取低保款的具体情况，二人均不知情。
（2）证人吴某1的证言。证明，其系单县谢集镇齐寨行政村谢店村村民。2011年初，镇政府征用其家6分多地做公墓，每亩地按28000元作为土地补偿，村民嫌低。谢朴田作为村干部给其做工作，答应给其家办一个低保作补偿。后来谢朴田让其办理一张农村信用社的银行卡，说是领低保用，并让其把办好的银行卡交给谢朴田。从2012年到2016年这五年间，谢朴田共给了其4500元低保款。至于谢朴田用其家庭成员的名义办理低保，并领取低保款的具体情况，其均不知情。
（3）证人李某、谢某2的证言。证明，李某、谢某2夫妇系单县谢集镇齐寨行政村谢店自然村村民。2011年初，单县谢集镇政府征用了其家的1亩3分地作为墓地，征用的价格为每亩补偿28000元，因村民嫌补偿价格低不同意征，通过村干部谢朴田给失地村民做工作，答应给失地的村民办理农村低保作补偿。后谢朴田给其家办了二个人的低保，领取低保的银行卡办好了交给了谢朴田。从2012年到2016年五年间，谢朴田共计给了其家9000元低保款。
（4）证人谢某3的证言。证明，其系谢朴田的儿子，其和父母没有分家，其父亲谢朴田系村干部负责谢店自然村的全面村务工作。2011年，镇政府征用村后、黄寺河南沿的一些地建公墓，其家庭的土地也被征用。镇里允许给失地村民办理农村低保作为失地补偿，其父亲用其、其妻子李玉婷、其儿子谢秉希三人的名字上报农村低保作为其家庭的失地补偿，并报在村民李某的名下，后来父亲是怎么办理的其不知道了，其常年不在家，其家人名下的低保款都是父亲领取的。
（5）证人谢某4、谢某5的证言。证明，谢朴田和其儿子没分家。2011年初建公墓镇政府征用该村土地，征地时村干部谢朴田协助镇政府负责往上报的被征土地面积及地面附着物，谢朴田家也被征用了两块地，当时征地的时候谢朴田家的两块土地种的都是麦子，没有其他附着物，具体的面积不清楚。
（6）证人时某、陈某、齐某的证言。证明，2011年3月份，县拆迁指挥部在征用单县谢集镇齐寨行政村谢店自然村的部分土地建公墓过程中，按每亩28000元支付村民土地补偿款，被征用土地的村民嫌补偿过低，为使征地工作顺利进行，经单县谢集镇党委、政府领导班子研究口头决定，除按每亩28000元支付村民土地补偿款外，再按村民失地的情况，为失地村民办理低保作为补偿。具体征地补偿及办理失地低保的统计、上报、领取等工作，单县谢集镇政府交由时任单县谢集镇齐寨行政村村委会副主任谢朴田具体负责。
（7）证人时某、吴某2的证言。证明，具体征地补偿及办理失地低保的统计、上报、领取等工作中，谢店村每户村民的土地面积、附着物数量及低保名单都是由村干部谢朴田负责上报的。指挥部和谢集镇政府要求村里及谢朴田，一定要根据每户村民被征土地的实际面积和附着物数量如实上报，给每户办理低保要求必须实名办理，绝对不能弄虚作假、多报或少报征地面积，不允许冒名虚报低保。上报的每户村民的土地面积总和与国土局测绘的地块总面积是相符的。证人时某并证，在办理低保时，其安排谢朴田要按照每户的失地情况实名如实办理低保，其知道谢朴田家也被征地了，是以谢朴田家人的名义办理的低保。出示的2017年8月26日盖有单县谢集镇人民政府公章的证明，证明上写的“村干部谢朴田土地在被征收范围，实际被征收土地2.4亩，因当时村里丈量土地面积与县国土局丈量土地面积有误差，误差面积1.43亩，县里只按国土局丈量土地面积支付土地补偿款，将误差面积1.43亩从村干部谢朴田土地上减去，故在县物价局出具的单价认证字《2011》044号评估报告上谢朴田土地面积为0.97亩，误差土地面积1.43亩的补偿款由谢集镇政府支付给谢朴田，但和其他村民一样享受低保政策，考虑到谢朴田是村主要干部，办理低保后，害怕引起不必要的误会，所以将其应享受的低保办理到谢圣伍、吴某1名下”的内容均是虚假的，二人根本不知道这个1.43亩误差的事。谢店村每户村民的土地面积都是村里报给指挥部的，当时谢朴田本人具体负责报上去的，他不会少报他自己家的土地面积。其没有认真审查这份证明的真实性，就安排镇政府工作人员给谢朴田盖章，还在证明上签了字，有失察之责。
（8）证人贾某的证言。证明，其没有参与征用谢店村的土地建设公墓的工作，2017年8月26日盖有单县谢集镇人民政府公章的证明中的内容不真实，当时时某书记安排其在证明上面签字，其没有详细看证明的内容，就糊里糊涂在证明上面签上名字。出具的署名谢朴田，时间为2011年2月28日的二份领条，情况是2011年初，当时的谢集镇镇长吴某2安排其从财所支借了4万多元，钱给了吴某2，后来吴某2让谢朴田打条冲销了这笔借款，具体事宜是其经办的，而并非谢朴田家的土地补偿款。
3、被告人谢朴田侦查、审查起诉阶段对上述主要犯罪事实予以供认。供认，2011年以来，其协助单县谢集镇政府为失地村民办理低保过程中，为了弄几个零花钱补贴家用，通过虚报冒领、隐瞒截留等方式，将村民谢某1、吴某1、李某名下的最低生活保障金共计人民币54410元非法据为己有，用于个人及家庭日常生活开支。其供述的主要内容与证人证言、相关书证等证据相吻合。
本院认为，被告人谢朴田利用担任村委会副主任的职务便利，在协助人民政府办理低保申报、领取工作中，采取隐瞒、截留和虚报冒领等方式，将最低生活保障金54410元非法占有，属有其他较重情节。被告人的行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，予以确认。
被告人谢朴田辩解其冒用其他村民的名义办了低保，作为其家庭失地的补偿，其主观上不是为了贪污；辩护人提出的本案属政府因征用村民土地，由政府许可下办理的“失地”低保，谢朴田借用其他村民的名义套取低保款的目的是补偿其家庭失去的土地，公诉机关指控被告人谢朴田具有非法占有低保款的目的系证据不足，故被告人谢朴田的行为不构成贪污罪的辩解及辩护意见。经查，被告人谢朴田利用协助镇政府为“失地”村民办理低保的职务便利，采取冒名虚报低保人数、隐瞒截留等方式，将村民谢某1、吴某1、李某名下低保款共计54410元非法据为己有的犯罪事实，被告人谢朴田归案后在侦查、审查起诉阶段，予以供认，供述相对稳定。被告人庭审中翻供，但不能合理说明翻供原因且辩解与全案证据矛盾。其庭前供述且与依法查证属实的证人谢某1、吴某1、李某、时某、吴某2、谢某4的证言等言辞证据，山东省物品价值认证书及收条、银行交易明细等书证，均能相互印证，能形成一个完整的证明体系，足以认定。故被告人及其辩护人的上述辩解、辩护意见，缺乏事实及法律依据，不予采纳。
最低生活保障金（低保款）是国家财政划拨给予贫困人群的最低生活保障，具有扶贫、救济属性，农村低保被称为农村低收入群体的“保命钱”，是国家一项惠及亿万农民的民心工程，直接关系到广大农民的民生和利益。任何单位、个人均不得以任何理由私自处分或擅自改变低保金的用途，更不能以各种非法理由予以贪污、挪用。辩护人提出的本案系“失地低保”不具有扶贫、救济属性的辩护意见，违背法律规定，不予采纳。被告人谢朴田退清全部赃款，可酌情从轻处罚。
根据本案犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度结合被告人的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十四条、第六十一条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人谢朴田犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金十二万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年5月17日起至2019年11月7日止。罚金于判决生效后十日内缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 军
人民陪审员 白兴烈
人民陪审员 朱媛媛
二〇一八年五月二十五日
书 记 员 吴小哲