江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭商初字第00908号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地江苏省沭阳县苏州中路（姑苏花苑1号楼）。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建，该公司职工。
委托代理人徐杰，该公司职工。
被告沭阳荣腾工贸有限公司，住所地江苏省沭阳县胡集镇胡塘周公路北侧。
法定代表人高海荣，该公司总经理。
被告高海荣，浙江玉环人。
被告沭阳县胡集镇人民政府，住所地江苏省沭阳县胡集镇胡集街。
法定代表人乔德素，该镇镇长。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告沭阳荣腾工贸有限公司（以下简称荣腾工贸公司）、高海荣、沭阳县胡集镇人民政府（以下简称胡集镇政府）保证合同纠纷一案，本院于2015年9月28日立案受理后，依法由代理审判员马迪锋独任审判，于2015年11月2日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司的委托代理人徐杰、肖建到庭参加诉讼，被告荣腾工贸公司、高海荣、胡集镇政府经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司诉称：2013年11月2日，被告荣腾工贸公司为在江苏沭阳农村商业银行胡集支行（以下简称贷款人）借款，与原告签订《最高额贷款担保合同》，合同约定原告为被告荣腾工贸公司自2013年11月2日至2014年10月30日止，在贷款人处最高余额300万元借款提供担保；还约定由被告荣腾工贸公司提供反担保、及不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金，并应偿还原告代偿款、律师费等。原告与被告荣腾工贸公司签订《最高额抵押反担保合同》，由其提供房屋及机器设备作为抵押反担保，并经抵押登记；被告高海荣、胡集镇政府作为反担保保证人自愿为被告荣腾工贸公司的还款提供连带责任保证。据上，贷款人和原告及被告荣腾工贸公司签订《最高额保证担保合同》，贷款人和被告荣腾工贸公司签订《流动资金循环借款合同》。贷款人于2013年11月7日向被告荣腾工贸公司发放贷款300万元，到期日为2014年10月29日。贷款期间及到期后，被告荣腾工贸公司没有按约偿还借款本息。贷款人从原告账户扣划3203063.31元以代偿被告荣腾工贸公司所欠借款本息。三被告至今未向原告清偿。因约定违约金计算标准过高，原告自动将其调整为按年利率24%计算。请求判决：1、被告荣腾工贸公司给付原告代偿款3203063.31元及违约金（以300万元为基数，从2014年10月30日起按年利率24%计算至款付清之日止）；2、被告高海荣对上述债务承担连带责任；3、原告就沭阳县房乡、镇他字第000103号《乡、镇房地产抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项在350万元范围内享有优先受偿权，就苏N4-0-2013-0660《动产抵押登记书》项下抵押财产拍卖、变卖所得价款在350万元范围内享有优先受偿权；4、被告胡集镇政府对被告荣腾工贸公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任。
被告荣腾工贸公司、高海荣、胡集镇政府均未作答辩。
经审理查明：
2013年10月30日、2013年11月2日，原告（甲方）分别与被告高海荣、胡集镇政府（乙方）签订《最高额反担保合同》，合同分别约定高海荣同意对自2013年10月30日至2014年10月30日止，在最高余额人民币300万元内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额反担保，胡集镇政府同意对自2013年11月2日至2014年10月30日止，在最高余额人民币300万元内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额反担保。合同均在上述期限和最高限额内，借款人按照《最高额贷款担保合同》规定，循环使用银行信贷资金，甲乙双方不再逐笔办理反担保合同手续。乙方自愿提供的最高额反担保的最高余额均为人民币400万元。保证方式均为连带责任保证，乙方反担保保证期间为本合同生效之日起至甲方履行担保义务即代偿之日后两年为止。乙方提供反担保的担保范围包括1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、最高额贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。合同还约定，如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任等。
2013年10月31日，原告作为抵押权人（甲方）、被告荣腾工贸公司作为抵押人（乙方），双方签订《最高额抵押反担保合同》两份。合同均约定乙方同意对自2013年10月31日至2015年10月30日止，在最高余额人民币350万元以内（含）甲方为借款人（即被告荣腾工贸公司，下同）借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保。在此期限和最高限额内，借款人按照《最高额贷款担保合同》规定，循环使用银行信贷资金，甲乙双方不再逐笔办理反担保合同手续。合同约定设定的最高额抵押反担保的最高余额为人民币350万元，乙方提供位于胡集镇镇政府西侧的房地产及机器设备作为抵押物设定抵押，抵押反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。乙方反担保保证期间为本合同生效之日起至甲方履行担保义务即代偿之日后两年为止。2013年11月1日，双方对被告荣腾工贸公司位于沭阳县胡集镇政府西侧、湖塘周公路北侧（地块一）、建筑面积为11598.24平方米的1、3幢房屋在沭阳县住房和城乡建设局办理了抵押物登记，登记证书为沭阳县房乡、镇他字第000103号《乡、镇房地产抵押登记证明》，登记权利价值为350万元整，房屋他项权人为原告。同日，双方对被告荣腾工贸公司所有的DMG数控机床SK8070型50台、日立空压机22KW型1台、储气器2台、变压器S11-250KVA型2台、原材料及成品等在宿迁市沭阳工商行政管理局办理了抵押物登记，登记证书为苏N4-0-2013-0660《动产抵押登记书》，被担保债权数额为借款350万元，担保范围为贷款本金、利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等），抵押权人为原告。
2013年11月2日，原告（甲方）与被告荣腾工贸公司（乙方）签订《最高额贷款担保合同》，约定甲方为乙方自2013年11月2日至2014年10月30日止在债权人处办理约定的贷款业务所实际形成的主债务最高余额300万元提供最高额连带保证责任担保。合同第三条约定，乙方不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之8.3／日支付违约金，违约金计算到乙方还清代偿款之日止，乙方应偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。
2013年11月2日，贷款人（债权人）与被告荣腾工贸公司（债务人）及原告（保证人）签订《最高额保证担保合同》，约定由原告为被告荣腾工贸公司自2013年11月2日至2014年10月30日在债权人处办理约定的各类业务所实际形成的主债务最高余额300万元提供最高额连带保证责任担保，在约定的期间和最高贷款限额内，债务人可申请循环重复使用上述信贷资金、银行信用，每笔业务的起始日、到期日、利率以及金额以主合同的借口凭证或者相关债权凭证为准。同日，贷款人与被告荣腾工贸公司签订《流动资金循环借款合同》，约定合同项下借款额度为300万元，使用额度期限为本合同生效之日至2014年10月30日，借款人每次借款的借款期限自借款人实际借款日其止约定还款日止，一结局的记载为准。根据上述合同，贷款人于2012年11月7日向被告荣腾工贸公司发放贷款300万元，借款借据记载到期日为2014年10月29日，借款利率为7.2%，还款方式为每月21日结息。
2014年6月30日、9月30日、10月30日，贷款人分别从原告帐户上扣划74011.88元、93502.47元、3035548.96元，共计3203063.31元，用于偿还被告荣腾工贸公司所欠借款本息。自原告代偿至今，各被告均未向原告还款，原告索款未果，因而成诉。
另查明，被告高海荣、荣腾工贸公司向原告确认的送达地址为“沭阳县胡集镇胡塘周公路北侧”，本院依照上述确认地址以EMS向其邮寄送达民事诉状、传票等诉讼文书，被退回。
以上事实，有原告陈述、最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、乡镇房地产抵押登记证明、最高额反担保合同、最高额保证担保合同、借款借据、特种转账借方传票、送达地址确认书等证据证实，本院依法予以确认。
本院认为：
原告与被告荣腾工贸公司签订的最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、与被告高海荣签订的最高额反担保合同均系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，均合法有效，对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告荣腾工贸公司没有按约还清所欠贷款本息的情况下代其清偿，有权依据相关合同约定要求被告荣腾工贸公司给付代偿款及违约金，并在抵押登记的权利价值范围内对被告荣腾工贸公司用以抵押的抵押物享有优先受偿权。双方合同约定按照万分之8.3／日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照年利率24%计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告高海荣应根据反担保合同的约定对被告荣腾工贸公司的债务承担连带偿还责任。
由于被告胡集镇政府系国家机关，不得作为担保人，因此，原告与胡集镇政府签订的最高额反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条约定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得为保证人系法律规定，原告及胡集镇政府均系明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。因此，本院认为，被告胡集镇政府应对被告荣腾工贸公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。
综上，原告的诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。被告高海荣、荣腾工贸公司向原告确认了送达地址，对二被告具有约束力，本院按此地址向其邮寄诉讼文书被退回，依法应视为送达被告。被告高海荣、荣腾工贸公司、胡集镇政府经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳荣腾工贸有限公司于本判决生效之日起十日内向原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司支付代偿款3203063.31元及违约金（以300万元为基数，自2014年10月30日起至实际给付之日止，按年利率24%计算）；
二、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对本判决第一项确定的债权就沭阳县房乡、镇他字第000103号《乡、镇房地产抵押登记证明》项下房屋，苏N4-0-2013-0660《动产抵押登记书》项下机器设备、原材料及成品拍卖、变卖所得的价款均在350万元范围内享有优先受偿权；
三、被告高海荣对本判决第一项确定的债务承担连带清偿责任；
四、被告沭阳县胡集镇人民政府对本判决第一项确定的债务就被告沭阳荣腾工贸有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费37625元，减半收取18813元，由被告沭阳荣腾工贸有限公司、高海荣、沭阳县胡集镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费37625元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，账号：4680）。
代理审判员 马迪锋
二〇一五年十一月五日
书 记 员 马艳秀
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。