河南省新乡市牧野区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0711行初3号
原告赵丽莉，女，汉族，1970年12月12日出生，住新乡市。
委托诉讼代理人张建强，河南恒升律师事务所律师。
委托诉讼代理人魏家魁，河南恒升律师事务所实习律师。
被告卫辉市公安局，地址卫辉市建设路中段。
法定代表人李勇，局长。
委托诉讼代理人王希杰，卫辉市公安局庞寨派出所所长。
委托诉讼代理人李金勇，河南宁鸣律师事务所律师。
被告新乡市公安局，地址新乡市新飞大道66号。
法定代表人马义中，局长。
委托诉讼代理人赵小兵，新乡市公安局监督部民警。
委托诉讼代理人贾明飞，新乡市公安局监督部民警。
第三人张颖，女，汉族，1974年10月23日出生，住新乡市。
原告赵丽莉不服被告卫辉市公安局、新乡市公安局治安处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵丽莉及其委托诉讼代理人张建强、魏家魁，被告卫辉市公安局的委托诉讼代理人李金勇、王希杰，被告新乡市公安局的委托诉讼代理人赵小兵、贾明飞及第三人张颖均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告赵丽莉诉称，2016年2月18日11时30分，在新乡输油处卫辉输油站赵丽莉宿舍，赵丽莉和张颖因生活琐事产生矛盾发生争吵，进而发生肢体冲突。当时，张颖冲进赵丽莉宿舍，趁赵丽莉不备，扬手殴打赵丽莉，后被及时赶来的单位支部书记孙志军制止，并将二人分开。孙志军挡在二人中间，然而张颖仍未停手，继续拳打脚踢，全打在孙志军身上，事后，发现张颖手指受伤。二被告在事实不清，证据不足的情况下，就武断做出行政拘留原告三天的决定。原告对原处罚决定和复议决定均不服，根据《行政诉讼法》的相关规定，提起行政诉讼，请求依法撤销卫公（庞）行罚决字（2016）10194号行政处罚决定书和新公复决字（2016）348号行政复议决定书。
被告卫辉市公安局辩称，一，本案的基本事实有违法行为人供述和辩解、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实，因此本案事实清楚，证据确凿、充分；二，卫辉市公安局接到第三人报警后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出行政拘留的行政处罚决定，因此，本案程序合法，法律依据适用正确，处罚适当。综上所述，本案事实清楚，证据确凿、充分，法律依据适用正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告新乡市公安局辩称，一、赵丽莉因不服卫辉市公安局于2016年11月23日作出的行政处罚决定书，于2016年12月1日申请行政复议，被告根据《行政复议法》的规定经审查于当日予以受理。受理当日，通知卫辉市公安局作为被申请人参与行政复议。复议期间，依法对该复议案件进行了审查、集体合议，经复议机关负责人审批后，根据《行政复议法》第二十八条之规定，于2016年12月29日作出了新公复决字[2016]348号行政复议决定书，并于2017年1月1日向当事人进行了送达了；二、被告作出的行政复议决定适用依据正确，内容适当。经复议查明，原告赵丽莉与本案第三人张颖同为管道局卫辉市输油公司职工，系同事关系，案发之前二人因生活琐事存在矛盾。2016年2月18日11点30分左右，赵丽莉在单位职工宿舍给张颖打电话，后张颖到赵丽莉的宿舍与之发生争吵，继而发生肢体冲突，在此过程中，张颖左手第3指指关节受伤。后经卫辉市柳卫中医正骨医院诊断，张颖左手第3指指关节撕脱性骨折。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料、卫辉柳卫中医正骨医院诊断证明书及门诊病历等证据予以证实，因此案件事实清楚、证据确凿充分、程序合法，法律依据适用正确，请求法院依法予以维持。
被告卫辉市公安局向本院提交的证据、依据有：第一组证据：证明本案程序合法，法律依据适用正确。1、受案登记表；2、受案回执；3、卫辉市公安局传唤证；4、卫辉市公安局行政处罚告知笔录；5、卫辉市公安局行政处罚决定书；6、复核意见一份；7、卫辉市公安局暂缓执行行政拘留决定书；8、担保人保证书；9、接收证据清单一份。第二组证据：证明具体行政行为的合法性。1、赵丽莉告知书及询问笔录2份；2、张颖告知书及询问笔录1份；3、孙志军告知书及询问笔录1份；4、张贵珍告知书及询问笔录1份；5、傅婷告知书及询问笔录1份；6、张爱换告知书及询问笔录1份；7、王小巍告知书及询问笔录一份；8、张颖证明一份；9、张颖报案材料及案情经过一份；10、孙志军书写的材料一份；11、卫辉市公安局行政调解书一份；12、赵丽莉户籍证明一份；13、到案经过一份；14、光盘一份。
被告新乡市公安局向本院提交的证据、依据有：1、新乡市公安局办理行政复议案件责任表一份；2、赵丽莉行政复议申请书一份；3、卫公（庞）行罚决字【2016】10194号行政处罚决定书一份；4、赵丽莉身份证复印件一份；5、委托书一份；6、新乡市公安局行政复议提交答复通知书一份；7、新乡市公安局第三人参加行政复议通知书一份；8、第三人参加复议送达回执一份；9、卫辉市公安局复议答复书一份；10、呈请报告书一份；11、新公行复字【2016】348号行政复议决定书一份；12、行政复议决定书送达回执。法律依据是《中华人民共和国行政复议法》与《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，以上证据证明复议程序合法。
原告对被告卫辉市公安局提交证据的质证意见为：对原告赵丽莉询问笔录的证明目的有异议，原告并没有承认打人，而是张颖主动去打的原告。对于张颖的笔录及报案材料，是其自己对案件的描述。关于孙志军的笔录，作为唯一的见证人，其并没有说原告对张颖进行了人身攻击。对张贵珍的笔录证明内容有异议，这份笔录同样否定了原告的侵权行为。2016年10月8日的询问笔录，同样也是证明了原告没有侵害过张颖。对医生张爱换的询问笔录中，对张颖伤情的描述：“直接做了复位手术，复位后关节结构正常，之后张颖拍了X光片，也正常，之后的事就记不清了”。对于这段话原告是认可的，同时该证据与卫辉市公安局提供的其他证据是形成对比的，可以证明卫辉市公安局的证据不扎实，甚至存在隐瞒造假的行为。王小巍的笔录也没有显示原告有侵害张颖的行为。孙志军书写的事情经过，也没有显示是原告去打张颖，而是说张颖去主动攻击赵丽莉的时候被孙志军当场给分开了。从整个证据链条看，既没有原告的供述，也没有证据证明原告殴打张颖，依据《治安处罚法》第九十三条的规定，只有报案材料和第三人的陈述，没有其他任何证据证明原告打了张颖，故原告认为被告卫辉市公安局作出的行政处罚事实不清、证据不足，依法应予撤销。关于医院出具的张颖伤情证据，被告的材料中没有伤情照片更没有鉴定结论。诊断书是村级卫生机构出具明显不符合要求，且该诊断证明书的时间明显有改动痕迹，而被告没有要求相关人员进行说明。结合第三人张颖在10月27日向被告提供的证明，张颖在受伤后治疗前没有拍片造成无法鉴定的原因并不在于原告或医院，而是其有X光片却不愿意做。原告曾经提供录音证据，录音当中听不到张颖痛苦的叫声，也没有显示原告在扭着她的手指，这份录音证据恰恰证明了当时原告没有攻击伤害第三人。被告提供的证据，包括处罚决定书认定的事实都不具有确定性，故其处罚决定证据不足，事实不清。另本案原行政处罚办案期限超期，程序严重违法，立案时间是2016年4月29日，原告收到处罚决定书的时间是2016年11月，被告并未申请延期，也未提交相应的鉴定材料，故其行政行为应认定为无效。
原告对被告新乡市公安局提交的证据没有异议。
第三人张颖对二被告提交的证据均没有异议。
原告向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书一份；2、行政复议决定书一份；这两份证据证明原告的主体资格；3、执业医师实施细则相关的法律条文，证明本案被告所提供的伤情证据不具有证据效力。4、中医正骨医院营业执照复印件一份，证明该医院不是县级医疗机构，不能作为公安机关办理治安处罚案件的依据；5、从互联网上下载的，所谓的三位医生的执业资质，医师靳清华具有资格，并且也在该医院执业，但是执业范围是内科专业，并不是外科。因此其出具的报告不具有证据效力。医师张爱换、王喜明不具有医师资格。
被告卫辉市公安局对原告提交证据的质证意见为：对证据1、2的真实性没有异议，但是其证明目的不能成立。对后三份证据认为与本案没有关联性。本案的行政处罚决定书依据的是《治安管理处罚法》第四十三条，从决定书可以看出，卫辉市公安局认定的是殴打行为，而不是伤情结果，所以不存在医师和医院资格的问题。证人证言、原告和第三人的陈述印证了双方发生冲突的起因、事发过程及第三人张颖受伤的事实，同时排除了张颖因其他原因受伤的可能性。以上证据证明卫辉市公安局行政处罚决定书所认定的事实是正确客观的。原告一直在强调，认定张颖的伤情没有证据，相互矛盾，正是因为存在这种矛盾，而且没有最终的伤情鉴定，卫辉市公安局才只认定了原告殴打行为，而没有认定伤害结果。关于2016年10月27日的证明，证明内容是张颖受伤后治疗前未拍片，医生在复位后拍片，这也正是张颖无法做伤情鉴定的原因。无论是张颖认为赵丽莉处罚过轻，还是处罚过重，卫辉市公安局都是在综合考虑之后结合案情才决定的，实际上如果能够认定伤害结果，可能就不仅仅是一个治安处罚的问题，正是在处罚的过程中部分证据存在矛盾卫辉市公安局才做出了该决定。
被告新乡市公安局对原告提交证据的质证意见为：同意被告卫辉市公安局的意见。另外补充一点，《治安管理处罚法》明确规定只要实施了殴打他人的行为就应当受到治安管理处罚。根据卫辉市公安局提交的材料，尤其是原告赵丽莉提交的视听资料，该视听资料是在张颖和孙志军不知情的情况下录的，最真实的反应了本案的情况，可以佐证赵丽莉和张颖发生冲突，赵丽莉有殴打他人的行为，卫辉市公安局做出的处罚决定合法适当。原告提交的证据，能证实第三人张颖在受伤后确实到医院治疗，由于原告与第三人在事后没有采取正确的处理方法而造成不能认定为严重的伤害行为，原告的证据也印证了第三人张颖、孙志军的询问笔录内容。
第三人对原告提交证据的质证意见为：对医师资格证情况不清楚，是孙志军作为领导带第三人去治疗的，当时是就近治疗，赵丽莉殴打第三人的事实行为是真实存在的。其他同意二被告的质证意见。
第三人未提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对原告提交证据的真实性予以确认，但从证据内容看，无法证明其主张成立。
经审理查明：2016年2月18日11时30分左右，张颖在接到同事赵丽莉的电话后，到赵丽莉宿舍找其理论，二人因之前的矛盾发生争吵，继而发生肢体冲突。在此过程中，张颖左手第3指指关节受伤，赵丽莉对整个过程进行了录音。卫辉市公安局于2016年4月29日接到张颖报警并立案，于2016年11月23日作出卫公（庞）行罚决字【2016】10194号行政处罚决定书，以赵丽莉殴打他人对其予以行政拘留三日。赵丽莉不服该行政处罚决定书，于2016年12月1日向新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局于2016年12月29日作出了新公复决字[2016]348号行政复议决定书。赵丽莉对原处罚决定和复议决定均不服，向本院提起诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告卫辉市公安局有权作出被诉的行政行为。原告及第三人在公安机关的询问笔录及证人证言均能证明，原告与第三人在案发当日发生了冲突，并进行了相互撕拽的行为，后第三人左手第3指指关节受伤，并立即到医疗机构诊治。被告卫辉市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对赵丽莉以殴打他人作出行政拘留处罚，而不是依据第三人的伤情，处罚决定事实清楚，证据充分，处罚适当，原告以第三人伤情存在疑问，没有鉴定结论等主张处罚决定事实不清的理由不能成立。关于原告提出的办案期限问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关办理治安案件的期限是从受理之日起三十天，案情重大复杂的，经上级公安机关批准，可延长三十天；鉴定期间不计入办案期限。被告卫辉市公安局提出本案因鉴定扣除审限，并提供了第三人于2016年10月27日出具的因鉴定部门不予受理放弃鉴定的证明，证明存在鉴定事实，但未能提供完整的鉴定材料，属于程序存在瑕疵。且被告卫辉市公安局提供的卷宗材料显示有调解笔录，即对案件进行了调解工作，因鉴定和调解期限不计入办案期限，故原告主张案件超期处罚决定无效的主张本院不予支持。综上，被告卫辉市公安局在办案过程中虽然存在鉴定手续不完善的情况，但处理结果正确，且该程序上的瑕疵对原告的权利并未造成实际影响。被告新乡市公安局作出的复议决定程序合法，原告并无异议，故对原告要求撤销被告卫辉市公安局卫公（庞）行罚决字（2016）10194号行政处罚决定书和新乡市公安局新公复决字（2016）348号行政复议决定书的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵丽莉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵丽莉承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本七份，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 侯丽芳
人民陪审员 韩吉梅
人民陪审员 齐东海
二〇一六年六月六日
书 记 员 张小杰