四川省凉山彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）川凉中行初字第31号
原告王天美，女，汉族，生于1970年5月6日，四川省西昌市人，村民，住西昌市。
原告钱杨洪，男，汉族，生于1979年6月2日，四川省西昌市人，村民，住西昌市。
委托代理人杨全忠，四川谦亨律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人代金，四川谦亨律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告西昌市人民政府，住所地：西昌市大水井12号。
法定代表人马廷贵，市长。
委托代理人陈丽霞，女，西昌市人民政府法制办副主任。代理权限为特别授权。
原告王天美、钱杨洪不服西昌市人民政府西府复驳字[2015]1号驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月15日立案后，于2015年12月17日向被告西昌市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭审理了本案。原告王天美、钱杨洪及其委托代理人杨全忠、代金，被告西昌市人民政府的委托代理人陈丽霞到庭参加诉讼。西昌市人民政府市长马廷贵因带队到西昌市民胜乡慰问困难职工，副市长余明良协调处理重庆建工入驻经久工业园区相关事宜不能出庭应诉。本案现已审理终结。
西昌市人民政府于2015年3月27日，作出西府复驳字[2015]1号驳回行政复议申请决定，认为西昌市公安局所述履行治安行政作为情况属实，有案发约1小时后出警民警沈洪波、张树刚向村民赵彪所作询问笔录及此后张徐友、李天俊等多名村民所作询问笔录等为证。该案转刑事案件立案侦查，有《受案登记表》（西公（邛泸）受案字[2015]113号）、《立案决定书》（西公（邛泸）立字[2015]108号），以及对案件当事人张铸、张霞、钱杨洪、张徐友，案件证人李天俊、周刚、杨世福等人所作讯（询）问笔录等证据材料予以佐证。同时查明，刑事立案侦查后，加害人钱杨洪取得了受害人张铸、张霞的谅解，达成和解协议，钱杨洪自愿赔偿张铸、张霞13.5万元，有张铸、张霞签署的《谅解书》为证。据以上事实及证据，西昌市公安局依法履行了法定职责，其事实清楚，证据确凿。西昌市公安局对刑事案件立案侦查，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，不属于行政复议受案范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条一款（一）项（二）项和第二十八条一款（五）之规定，决定驳回钱杨洪、王天美提出的行政复议申请。
原告王天美、钱杨洪诉称，2014年11月15日8时许，王天美因驱赶家禽遭到邻居张霞谩骂，张霞召集张铸等20余人对王天美进行殴打。之后，钱杨洪（王天美之丈夫）赶回，同样也遭到殴打。经凉山州中西医结合医院救治，诊断为脑震荡。凉山定音司法鉴定中心鉴定为轻微伤。案发当日，原告报警，西昌市公安局（邛泸派出所）不但没有追究张霞、张铸等人的违法行为，反而以非法手段向原告索要“赔偿款”135000元人民币。西昌市公安局并未出具任何法律文书，其行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。后二原告申请行政复议，西昌市人民政府作出了西府复驳字[2015]1号驳回行政复议申请决定书。二原告认为西昌市人民政府作出的驳回行政复议申请决定书认定事实不清，程序违法，适用法律错误，要求撤销西昌市人民政府西府复驳字[2015]1号决定并责令西昌市人民政府恢复审查原复议申请案件。
原告王天美、钱杨洪向本院提交了以下证据：
第一组证据：手铐照片两张。拟证明二原告于2014年11月15日与张铸、张霞发生纠纷，西昌市公安局于2015年1月5日将钱杨洪拘留，办案程序错误。西昌市人民政府驳回二原告行政复议一事属于认定事实不清。
第二组证据：1、调解协议一份；2、谅解书一份。拟证明西昌市公安局邛泸派出所在将钱杨洪拘留后，实行行政强制调解。调解协议上除去双方当事人的签字外，还有调解人张华等人的签字。西昌市人民政府驳回二原告行政复议一事属于认定事实不清。
第三组证据：1、光碟一盘；2、民事判决书两份；3、合同书一份。拟证明纠纷发生当日，张铸身体健康并未受到侵害。纠纷发生当日有许多群众在场，西昌市公安局只对赵彪、周刚、杨世福等人取证，而不对其他人取证。赵彪、杨世福与二原告存在矛盾，其证人证言必然对我方不利。
被告西昌市人民政府辩称，西昌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定对被答辩人行政复议申请予以受理符合法律规定。答辩人作出《西昌市人民政府驳回行政复议申请决定书》（西府复驳字[2015]1号），认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。
被告西昌市人民政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、西昌市人民政府驳回行政复议申请决定书（西府复驳字[2015]1号）及送达回证；2、行政复议决定审批表；3、西昌市人民政府行政复议受理通知书（西府复受字[2015]3号）及送达回证；4、行政复议受理审批表；5、西昌市人民政府行政复议答复通知书（西府复答字[2015]3号）及送达回证；6、西昌市人民政府行政复议答复通知书（西府复答字[2015]3号）审。拟证明程序合法。
第二组证据：行政复议书及相关材料。拟证明案件来源。
第三组证据：1、行政复议答复书；2、受案登记表；3、呈请立案报告书；4、立案决定书；5、对钱杨洪的询问笔录；6、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书；7、对张铸的询问笔录；8、对张霞的询问笔录；9、对张徐友的询问笔录；10、对李天俊的询问笔录；11、对赵彪的询问笔录；12、对周刚的询问笔录；13、对杨世福的询问笔录；14、钱杨洪户籍证明；15、伤情鉴定意见书；16、伤残鉴定意见书；17、调解协议；18、谅解书；19、收条；20、张霞受伤照片；21、情况说明。拟证明案件基本情况及程序合法。
经庭审质证，对被告提供的三组证据，原告质证认为，第一组证据的三性无异议，对证明目的有异议程序有瑕疵。第二组证据的三性无异议。第三组证据中的第1项三性都提出异议，西昌市公安局出具的行政复议答复书没有送达给二原告。第2项三性都提出异议，案件的结案时间是2014年11月15日，而登记表的时间是2015年1月6日，因此登记表是事后补的。第3、4项真实性和合法性都提出异议，认为立案后会发通知给二原告，但二原告并未收到相关材料。第5项是讯问笔录，不是询问笔录，与西昌市人民政府提交的证据目录不一致。第6项权利义务告知书的形成时间是2015年1月5日，而立案时2015年1月7日，在立案之前就已经采取了强制措施。第7-16项证据也是在刑事立案之前就形成了。第17项证据的合法性提出异议，证据来源不合法是非法证据。第18-20项证据也是在刑事立案之前就形成了。第21项证据证明西昌市公安局以前没有立案，现在也没有撤案。
对原告提供的三组证据，被告质证认为，第一组证据三性均有异议，照片模糊不清，也不知道这些照片出自什么地方。第二组证据的真实性和合法性无异议，但关联性有异议，我方认为与本案无关。第三组证据二原告在复议阶段并未向我方提供此证据，和本案没有关联性，合法性和真实性更无法考证。
本院对上述证据认证如下：被告提供的一、二组证据经庭审质证后，二原告对三性均无异议，本院予以确认。第三组证据虽然二原告质证不予认可，但这组证据与本案有一定关联性，本院予以确认。对原告提交的三组证据，经庭审质证，被告虽然对第二组证据不认可其证明目的，但该组证据真实合法，于本案有关联，本院予以确认。其余证据与本案无关，本院不予采信。
经审理查明，2014年11月15日8时许，二原告与邻居张霞、张铸发生纠纷后报警。8时51分，指挥中心接到报警后，指令邛泸派出所民警沈洪波、张树刚出警，赶赴西昌市海南乡核桃村七组打架现场，开展调查走访工作。经了解纠纷原因为张铸家的鸡吃了王天美家的鸡食，被王天美驱赶。后西昌市公安局根据凉山定音司法鉴定中心的鉴定意见（张铸右肩胛骨粉碎性骨折构成拾级伤残），进行刑事案件立案侦查。刑事案件立案后，双方达成赔偿协议，钱杨洪自愿赔偿张铸、张霞人民币135000.00元，张铸、张霞对二原告表示谅解。西昌市公安局根据法律法规的相关规定，对该刑事案件作撤销案件处理，不再追究钱杨洪的刑事责任。2015年2月6日，二原告向西昌市人民政府申请行政复议，西昌市人民政府受理后于2015年3月27日作出西府复驳字[2015]1号驳回行政复议申请决定书，2015年4月10日送达给二原告及西昌市公安局。现二原告起诉，要求撤销西昌市人民政府西府复驳字[2015]1号决定并责令其恢复审查原复议申请案件。
本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条的规定，西昌市人民政府对其行政区域内的行政复议案件享有管辖权，有权依法作出行政复议决定。二原告认为西昌市公安局在治安处罚中不作为，但该案中西昌市公安局接警后指派了邛泸派出所民警沈洪波、张树刚出警，二民警赶赴打架现场开展了相关工作。二原告认为西昌市公安局越权执法，要求西昌市公安局退回以刑事处罚勒索二原告的赔偿金135000元的诉求，依法不属于行政案件的范围，因为公安机关具有双重性质，即依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对治安行政案件进行执法时，属于国家行政机关，而依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定对刑事案件立案侦查时，则属于国家司法机关。本案中，西昌市公安局在行政案件转化为刑事案件立案后，其实施的行为属于刑事侦查行为，原告如认为西昌市公安局在刑事案件中存在问题应通过其他渠道解决，要求在行政程序中解决没有法律依据。西昌市人民政府在行政复议程序中，只能就行政案件依法进行行政复议，对原告要求纠正公安机关在刑事案件中的问题，不具有法定职权。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，西昌市人民政府对王天美、钱杨洪作出的复议决定并无不当。二原告要求撤销西昌市人民政府西府复驳字〔2015〕1号复议决定的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回王天美、钱杨洪的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由王天美、钱杨洪负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 胡智强
代理审判员 陈 玲
代理审判员 金越琴
二〇一六年四月二十日
书 记 员 杨 娇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
受理行政复议申请；
向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与恰当，拟订行政复议决定书；
（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；
（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
法律、法规规定的其他职责。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决