广西壮族自治区田阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阳民一初字第1074号
原告ＸＸ强，广西田阳县人。
委托代理人黄建武，广西田阳县人，与原告是父子关系，代理权限：特别授权代理。
被告覃平，广西田阳县人。
委托代理人黄光铭，广西桂百律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
原告ＸＸ强与被告覃平承包合同纠纷一案，本院于2014年11月11日立案受理后，依法由审判员罗少东适用简易程序，于2014年12月11日公开开庭进行了审理，书记员杨清担任法庭记录。原告ＸＸ强的委托代理人黄建武、被告覃平的委托代理人黄光铭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ强诉称，2011年4月3日，原告ＸＸ强与被告覃平在自愿、平等的原则进行协商，由原告向被告发包田阳县那坡镇弄坡村陇邦屯白巴石灰岩矿矿区（石场），期限为10年（2011年6月30日至2021年6月30日），每年承包金700000元，于每年6月30日前交清当年的承包金。被告应交石场三年（2011年6月30日至2014年6月30日）的承包金2100000元，但只交承包金650000元，尚欠承包金1450000元，经原告多次催收，被告一直不支付。为维护原告的合法权益，请求人民法院判令被告向原告支付石场承包金1450000元。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、田阳县白巴石灰岩矿《营业执照》，证明原告是石场业主；2、田阳县白巴石灰岩矿《采矿许可证》，证明原告合法取得石场采矿权；3、《石场开采经营承包合同》，证明原告将石场转给被告承包；4、《2013年度固体矿产资源统计基础表》，证明2013年矿山采矿证有效；5、《矿产资源开发利用年度报告书（2013年度）》，证明矿山开发利用符合矿山条例指标，证明证件有效；6、2013年年检缴费《发票》复印件，证明矿山许可证合格，才收费的；7、《关于田阳县白巴石灰岩矿采矿许可证申请延续的审查意见》，证明矿山许可证有效期至2015年7月21日；8、田阳县�土资源局《关于准备做好2014年度采矿权年检有关材料的通知》，证明白巴石灰岩矿山合法，通知年检。
被告覃平辩称，1、原告与被告签订的《石场开采经营承包合同》违反法律、行政法规的强制性规定，属无效合同。2、假设双方签订的《石场开采经营承包合同》有效，原告请求被告支付承包金145万元，与事实不符，首先，按双方约定，2011年6月30日至2014年6月30日期间的承包金应为1700000元，但被告已支付900792.36元；其次，原告违约造成被告一直不能生产，原告没有理由再要求被告支付承包金。3、无效合同自始没有效力，当事人相互返还因合同取得的财产，而不是继续履行合同，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，应予驳回。4、基于以上答辩意见，被告提出反诉，请求人民法院：1、确认原告ＸＸ强与被告覃平于2011年4月3日签订的《石场开采经营承包合同》无�；2、判令原告ＸＸ强返还90万元整；3、本案的诉讼费由原告ＸＸ强承担。
被告覃平对其辩解在举证期限内提供的证据有：1、《身份证》复印件，证明被告的身份情况；2、《石场开采经营承包合同》，证明该承包合同为无效合同；3、《营业执照》、《采矿许可证》，证明原告提供的证照已超过有效期，原告存在违约的事实；4、《收据》、《收条》、《借条》，证明被告已向原告支付承包金900792.36元；5、《查封条》，证明原告没有办理安全生产许可证，被安监局查封，被告不能经营的事实。
本案争议焦点有：1、双方签订的合同是否有效？2、原告的诉讼请求是否有事实和法律依据？
经过开庭质证，双方当事人质证意见如下：
被告对原告举出的证据质证后认为，对原告提交的证据1、2、3、5的真实性没有异议，但是，合同是无效的，证照已超过有效期限；证据4�认为与本案无关；对证据6、7、8有异议，认为与本案没有关联性。
原告对被告举出的证据质证后认为，对被告提交的证据1、2、3，如果跟我提供的证据原件一样的话，我就没有异议；对证据4没有异议［其中：（1）2012年3月12日收据，承包金100000元；（2）2013年3月25日借条，承包金300000元；（3）2011年4月9日借条，承包金100000元；（4）2012年11月28日收条，承包金200000元；（5）2012年5月17日收据，承包金100000元；（6）2012年8月27日收据，承包金50792.36元；（7）2013年2月7日收据，承包金50000元］；对证据5，石场被查封，是被告不交承包费，原告不让进场运料，被告去那坡镇政府反映，所以就造成安监局查封，查封是一时的，不影响被告的经营。
本院结合双方当事人举证、质证，综合认证如下：一、原告提供的证据1石场《营业执照》、证据2石场《采矿许可证》、证据3《石�开采经营承包合同》；被告提供的证据1《身份证》、证据2《石场开采经营承包合同》、证据3《营业执照》和《采矿许可证》、证据4《收据》、《收条》及《借条》，上列证据客观真实，而且，对查清案件事实有关联性，本院予以认定作为查清案件事实的根据。二、原告提供的证据4《2013年度固体矿产资源统计基础表》、证据5《矿产资源开发利用年度报告书（2013年度）》、证据6的2013年年检缴费《发票》、证据7《关于田阳县白巴石灰岩矿采矿许可证申请延续的审查意见》、证据8田阳县国土资源局《关于准备做好2014年度采矿权年检有关材料的通知》和被告提供的证据5《查封条》；虽客观真实，但对查清案件事实没有关联性，本院不认定作为查清案件事实的根据。
综合全案证据和双方当事人的陈述，本院确认以下法律事实：
田阳县白巴石灰岩矿属于个人投资企业，原告ＸＸ强是该矿业主。2011年4月3日，原告ＸＸ强（甲方）与被告覃平（乙方）签订《石场开采经营承包合同》，合同约定：甲方发包给乙方的石场为田阳县白巴石灰岩矿，总面积为52.05亩；期限为10年（2011年6月30日至2021年6月30日）；每年承包金700000元，第一年承包金于2011年6月30日前交清，往后年份以此类推。在履行合同过程中，原、被告双方变更了合同，从承包第二年起，即从2012年6月30日起，合同约定的每年承包金700000元，变更为每年承包金500000元。本案在诉讼过程中，原、被告双方共同确认：从2011年6月30日起至2014年6月30日止，三年的时间共计承包金为1700000元；被告已向原告支付2011年6月30日至2014年6月30日期间的承包金900792.36元。2014年11月10日，原告提起诉讼，请求人民法院判令被告向原告支付石场承包金1450000元；在庭审中，原告诉讼请求变更为要求被告支付2011年6月30日至2014年6月30日期间的承包金799207.64元。
本院认为，原告和被告覃平双方于2011年4月3日签订的《石场开采经营承包合同》，原告将该矿转由被告承包经营，由被告向原告交纳承包金，石灰岩矿属于国有矿产资源，对其开采实行严格的许可管理，双方所签订的合同性质，属于采矿权人将采矿权以承包方式转给他人开采经营，且未经矿产资源主管部门的许可，违反了《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发（2000）309号）第三十八条关于“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营”的禁止性规定，本案合同无效。被告提出合同无效的抗辩，本院予以采纳。原、被告双方擅自签订该承包合同，造成合同无效，均应承担同等过错责任。对本案合同无效财产处理原则，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该�同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原告应向被告返还所收取的承包金900792.36元；被告应向原告返还田阳县白巴石灰岩矿。被告承包田阳县白巴石灰岩矿后，原告不得经营该矿，虽然，合同被认定无效后，原告不能按合同约定收取被告的承包金，但是，双方认可2011年6月30日至2014年6月30日期间的承包金为1700000元，本院认定作为原告的损失，按照双方承担同等过错责任，各自应承担损失的一半，即原告承担损失850000元，被告承担损失850000元；原告应向被告返还财产和被告应向原告承担损失相抵（900792.36元－850000元），被告已经不必向原告支付款项。综上所述，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告的其他损失，没有证据证实，本案不予处理。另外，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第三款“当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出”规定，被告当庭提出反诉请求，超过了反诉期限，本院不予受理。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第一款第（三）项的规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ强的诉讼请求。
案件受理费17850元，简易程序审理，减半收取8925元（原告已预交），由原告ＸＸ强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上�费（数额视当事人提出的数额确定，收款单位：百色市财政局，户名：待结算财政款项—法院诉讼费专户，帐号：605101012001397，开户行：中国农业银行百色分行营业部）。逾期不交的按自动撤回上诉处理。
审判员 罗少东
二〇一四年十二月十五日
书记员 杨 清