湖南省双峰县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1321行初字第6号
原告刘元华（系邓海燕之妻），农民。
原告邓礼上（系邓海燕之父），农民，地址同上。
原告邓娟（系邓海燕之女），农民，地址同上。
原告邓俊豪（系邓海燕之子），学生，地址同上。
委托代理人胡荧韧，系湖南国藩律师事务所律师。
被告双峰县工伤保险局，住所地双峰县永丰镇和森路。
法定代表人彭日辉，系该局局长。
委托代理人王恒，系双峰县工伤保险局工作人员。
委托代理人谢求桂，湖南楚为律师事务所律师，系双峰县工伤保险局法律顾问。
第三人双峰县印塘乡新泽煤矿。
负责人王鲲，系该矿矿长。
委托代理人曾海红，系湖南国藩律师事务所律师。
原告刘元华等不服被告双峰县工伤保险局及第三人双峰县印塘乡新泽煤矿（以下简称新泽煤矿）工伤保险待遇审定一案，本院于2016年1月18日受理后，依法由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员谭友三、周赛兰组成合议庭，由书记员刘桂花担任记录，于2016年3月24日公开开庭进行了审理。原告刘元华等及其委托代理人胡荧韧与被告双峰县工伤保险局的委托代理人王恒、特别授权委托代理人谢求桂及第三人新泽煤矿的特别授权委托代理人曾海红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：邓海燕从2010年6月至2011年3月在第三人新泽煤矿从事井下采掘工作，长期接触煤矽尘。工作期间，第三人新泽煤矿为邓海燕在被告处参加了工伤保险。2012年10月8日，邓海燕经娄底市疾控中心诊断为煤工尘肺叁期，于2014年11月27日被双峰县人力资源和社会保障局认定为工伤，于2015年1月29日经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为叁级伤残。邓海燕亡故后，原告刘元华等以第一顺序继承人身份向被告双峰县工伤保险局申请支付工伤保险待遇，被告于2015年12月29日作出双工复[2015]第031号《复查意见书》，认定第三人新泽煤矿没有组织邓海燕进行健康检查，且未建立健康监护档案。被告由此作出对邓海燕所患的工伤保险待遇工伤保险基金不予支付的复查意见。现原告为维护自身的合法权益而提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的双工复[2015]第031号复查意见书，并判令被告双峰县工伤保险局支付邓海燕的工伤保险待遇给原告所有。
原告在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、原告刘元华等第一顺序继承人的身份资料。
2、被告双峰县工伤保险局于2015年12月29日作出的双工复[2015]第031号复查意见书。
3、认定工伤决定书。
4、劳动能力鉴定结论书。
5、户口注销证明。
6、邓海燕生前的病历资料、医药费发票及调查笔录。
被告双峰县工伤保险局辩称：邓海燕在参保前从事接触煤尘职业已有多年。第三人新泽煤矿为邓海燕参加工伤保险时没有进行上岗前、在岗周期及离岗时的健康体检，且没有建立职业健康监护档案。按相关法律及文件规定，邓海燕的工伤保险待遇不应由工伤保险基金予以支付。原告刘元华等继承人要求被告支付其工伤保险待遇没有事实和法律依据。被告对原告刘元华等作出的复查意见书合法有据，请求人民法院依法予以维持并驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、双工复[2015]第031号《复查意见书》和送达回证。
2、原告刘元华等提交的申请支付工伤保险待遇的相关资料。
3、邓海燕参加工伤保险的证明。
4、被告收到原告的支付申请后，发出的《告知书》及送达回证。
第三人新泽煤矿述称：第三人新泽煤矿为邓海燕依法参加了工伤保险，被告应当负责支付邓海燕的工伤保险待遇。被告没有向第三人依法送达相关法律文书，剥夺了第三人的法定权利。因此，被告作出的复查意见书应当撤销。另外，原告的诉求不明确，而亡尚未确定，故第三人对众原告不应承担任何支付义务。
第三人在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、第三人关于邓海燕的参保记录。
2、案单。
经庭审质证，本院对原、被告提交的以上证据作如下认定：
对原告提交的证据1、2、3、4、5，被告及第三人均不持异议，本院对此予以认定。被告及第三人认为原告的证据6不能证明邓海燕死于职业病。本院认为原告的证据6与本案无关联，故不予认定。对被告的证据，原告不持异议。第三人对被告的证据2、3无异议，认为被告的证据1、4缺乏真实性，且未依法送达。由于第三人无相应证据佐证其诉讼主张，且与事实不符。本院对被告的证据予以认定。对第三人的证据，原、被告均无异议，本院予以认定。
经审理查明：邓海燕生前于2006年2月至2011年1月在第三人新泽煤矿从事井下掘进工作。第三人新泽煤矿于2010年6月9日为邓海燕在被告双峰县工伤保险局办理了工伤保险参保手续,2011年3月7日暂时停保。工作期间，第三人新泽煤矿没有组织邓海燕进行上岗前、参保前、在岗周期和离岗时的职业健康体检，也没有为邓海燕建立职业健康监护档案。邓海燕于2012年10月8日经娄底市疾控中心诊断为煤工尘肺叁期，于2014年11月27日被双峰县人力资源和社会保障局认定为工伤。2015年1月29日，邓海燕经鉴定为叁级伤残。邓海燕于2015年6月30日亡故。原告刘元华等以第一顺序继承人身份向被告双峰县工伤保险局申请支付邓海燕的工伤保险待遇归其所有。被告双峰县工伤保险局于2015年12月29日对原告刘元华等作出双工复[2015]第031号《复查意见书》，工伤保险待遇工伤保险基金不予支付的书面答复。众原告不服，遂向本院提起诉讼，并提出了前述诉讼请求。
本案争议的焦点是：被告双峰县工伤保险局作出工伤保险基金不予支付邓海燕工伤保险待遇的复查意见书是否合法。
本院认为：《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条规定：危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。诊断尽管是发生在工伤保险参保以后，但由于第三人新泽煤矿未依法组织邓海燕上岗前、在岗周期及离岗时的健康检查，也没有为邓海燕建立职业健康监护档案，违反了《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》的前述规定，原告起诉要求被告支付工伤保险待遇的诉讼主张于法无据，本院不予支持。对原告刘元华等的诉讼请求，本院依法应予驳回。据此，参照《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条、依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十三条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘元华、邓礼上、邓娟、邓俊豪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘元华刘元华、邓礼上、邓娟、邓俊豪共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 罗正学
人民陪审员 谭友三
人民陪审员 周赛兰
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 刘桂花
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。
人民法院审理行政案件，参照规章。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。
危害的作业；不得安排的职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未行进离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。
用人单位违反前两款规定，的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。