西安铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）陕7102行赔初115号原告马克明，男。委托代理人邹茹恒,陕西合恒律师事务所律师。被告户县公安局。负责人王庭渊。委托代理人雒佺柱，该局民警。委托代理人马龙超，该局民警。原告马克明诉被告户县公安局治安行政处罚行政赔偿一案，于2017年7月25日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告马克明委托代理人王丹玫、邹茹恒，被告户县公安局委托代理人雒佺柱、马龙超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马克明诉称，原告系户县石井镇石东村六组村民，该村电河北地（北至机耕路、东至马玉霞土地、南至乡村道路、西至范永利土地）三亩基本农田为六队集体土地。2017年5月11日上午户县县政府即使井镇镇政府在未取得合法征地手续且亦未经法定公告程序的情况下，将包括搞集体土地在内的11余亩土地强行征收。2017年6月6日，原告去集体土地查看，发现土地四周正在被围墙圈起，施工人员不让原告靠近围墙，更是阻止原告进入集体土地，双方遂进行理论，过程中围墙上部四层砖被推倒。2017年6月14日，户县公安局余下派出所数名公安及特警携带手铐、警棍及枪支，将原告强行带至派出所进行调查，被告于当天作出《行政处罚决定书》，对原告作出行政拘留8日的行政处罚。当日，因为被告一系列行为，诱发原告血压升高，当天晚上原告先后两次被送至户县县医院进行检查治疗，在原告血压升高达110至160的情况下，依然被执行拘留，致使原告在拘留期满当日被送入医院，住院治疗7天，身体才逐渐好转。原告认为，被告在没有任何事实理由及合法依据的前提下，对原告作出行政处罚并强制执行，给原告的身体及精神均造成严重影响。故请求法院：1.请求依法判令被告向原告当面赔礼道歉；2.请求依法判令被告赔偿原告侵犯人身自由的赔偿金2070.4元，医疗费1101元，精神损失费10000元。原告马克明向本院提交以下证据：1.户公(余)行罚决字(2017)636号行政处罚决定书，证明被告在没有查清事实的基础上错误的作出行政处罚决定书，违反法律规定。2.石东村六队村民维权委托书、证人刘红的证言，证明2017年5月11日，包括由刘红承包的3亩六队集体地在内的土地被违法征收，六队村民为维护自身权益，特委托刘红及原告为村民集体维权。3.2017年5月15日西安市国土资源局群众来信转送单，2017年5月15日信访事项程序性受理告知书，2017年6月16日西安市国土资源局政府信息公开告知书，证明2017年5月15日，原告等16人去西安市国土资源局及西安市信访接待中心信访维权，要求公开被征用基本农田的批复文件。2017年6月16日西安市国土资源局回复，没有此文件，无法提供。4.判决书5份，证明2017年6月19日，石井镇石东村5户村民提起行政诉讼，要求确认户县政府征收基本农田行为违法并要求返还土地一案，案件已于2017年9月1日作出判决，确认被告户县人民政府的违法征地行为。5.户县县医院门诊病历、诊断证明书、急诊病历、收费清单，石井卫生院住院病历及收据一张，证明因被告的违法拘留诱发原告高血压复发，原告在被拘留当晚出现头晕、心律不齐等症状，两次到户县医院门诊就医；6月15日及16日，因情况不稳定，多次到医院进行治疗，即使如此，被告依然强行拘留，拘留期间的所有病历原件被公安局调走。原告在2017年6月22日拘留期满当日被送入石井镇卫生院住院治疗7日，医疗费共计1101.04元。被告户县公安局辩称：1.本案程序合法。依据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，办理该案严格依据办案程序，依法对其传唤，询问，依法进行处罚前告知、处罚审批。程序合法。有受案登记表、传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书等证据在卷。2.本案事实清楚，证据充分，适用法律准确。2017年6月6日，马克明以政府未给其补偿为由，将西安市移民（脱贫）搬迁工程在户县石井镇石东村工地北边约7米围墙上四层砖推倒，造成工地损失价值约600元，经核实，马克明声称维权的土地为石东村六组集体用地，该土地现已由石东村六组承包给石东村六组村民刘红，该土地权属与马克明没有关系。以上有证人证言、违法嫌疑人陈述、现场照片等证据在卷佐证。对于马克明故意损毁公私财物的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，我局于2017年6月14日对马克明违法行为作出行政拘留八日的行政处罚，事实清楚，证据充分，处罚程度适当。综上，被告对马克明故意损毁公私财物的违法行为，依据《中华任命共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定给予行政拘留八日的行政处罚，程序合法、事实清楚、证据充分，适用法律准确，处罚程度适当。故请依法驳回原告的诉讼请求。被告户县公安局向本院提交以下证据：1．接处警登记表，受案登记表，行政处罚审批表，行政处罚告知笔录，行政处罚决定书，行政拘留执行回执，被拘留人家属通知书，传唤证，行政权利义务告知书，证明该案办理过程中，严格遵守相关法律，程序合法。2．韩军明报案材料及询问笔录、马克明两份询问笔录、马亚峰、张永太、葛绪良、刘红、王敏茹询问笔录，石东村村委会证明，户县建筑总公司移民安置总费用，围墙施工合同，县发改发[2017]54号文件，石东村双委会证明，征地补偿安置协议，证明本案的事实清楚，马克明违法行为的事实存在。争议土地与马克明没有权属纠纷。原告故意损毁财物，违法事实清楚。3．现场照片，围墙价格清单，证明马克明故意损毁财物的违法行为存在及民警勘察现场的情况。经庭审质证，原告对被告户县公安局证据1的真实性认可，证明目的不认可。报案人韩军明侵犯集体土地利益，原告作为六组代表有权维权。被告作出行政处罚决定期限是2017年6月14日到2017年6月22日，但行政处罚决定书是2017年6月16日凌晨送达，被告程序违法。证据2中询问笔录真实性认可，证明目的不认可。原告虽然实施推墙行为，但原告受集体委托，有权维护集体利益，原告并没有违法。双委会证明真实性，证明目的均不认可，在2012年协商后将3亩的基本农田承包给了刘红，一直由刘红耕种。村委会说已经作为宅基地分配给六组说法错误，是集体土地，村委会无权处置。围墙施工合同真实性、证明目的不认可，户县政府在没有合法用地手续情况下，实施强征基本农田的行为，被铁中院判决确认违法，石井镇镇政府无权处置土地，签订的合同也是无效，在涉案土地上修围墙，损害集体利益。安置补偿协议的真实性、证明目的不认可，户县政府在没有合法手续也没有征地告知文件，户县石井镇政府签的征地补偿安置程序违反法定程序，安置补助费至今没有分配。发改委文件真实性认可，证明目的不认可。根据法律规定，占用基本农田，必须取得合法手续方可施工，户县政府在没有合法手续情况下授权石井镇政府建筑围墙，不合法。对证据3、真实性、证明目的不认可，围墙价格清单是被告单方提供，各个项目计算没有依据，原告不认可。照片无法确认是否是原告推墙的地方。被告户县公安局对原告证据1真实性认可，证明目的不认可。被告处罚程序合法事实清楚。证据2、3、4与本案无关联性。证据5病历没有原件，真实性无法确认，原告在拘留前的检查未见明显异常，符合收押条件，真实性以拘留所存档为准，原告原本就有高血压和拘留没有关系。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据1、2、4、5真实性予以确认；对证据3与本案无关联性，本院不予确认。对被告提交的证据的真实性均予以确认。经审理查明，2017年6月6日，被告接到韩军明报案，称其位于户县石井村北边施工工地有人阻挡施工。被告2017年6月10日受理了此案后，进行了现场勘查、听取当事人陈述申辩、传唤询问当事人及有关证人。2017年6月14日，被告户县公安局作出户公（余）行罚决字[2017]636号行政处罚决定书，认定2017年6月6日16时石井镇石东村六组村民马克明等五人因西安市（脱贫）搬迁工程施工占用其六组集体用地且赔偿金未到位为由，将工地北侧约7米的围墙上部四层砖推倒，导致施工无法正常进行，造成直接经济损失600元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予原告马克明行政拘留八日的行政处罚。本院认为，原告马克明因被户县公安局行政拘留而提出赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”的规定，原告获得赔偿的前提是被告作出的治安行政拘留处罚违法。关于被告对原告作出的处罚决定是否合法的问题，本院已依法另案审理，经审理认为被告给予原告的治安行政处罚，事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，量罚得当，无违法拘留情形。因此，本院认为原告要求行政赔偿的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告马克明的行政赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长 王                    玮审 判 员 赵                    婧人民陪审员 张          亚          莉二〇一七年十月三十日书 记 员 李虎军附本判决适用的相关法律依据：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。