湖北省麻城市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂麻城民一初字第01072号
原告石义和。
委托代理人刘宝华，湖北光程律师事务所律师。代理权限为：代为提起诉讼，申请调取证据，进行和解，代收法律文书。
被告麻城市乘马岗镇沙子岗村村民委员会（以下简称沙子岗村委会）。
法定代表人朱光绪，该村民委员会主任。
委托代理人陈克荣，麻城市乘马岗法律服务所法律工作者。代理权限：代为答辩、出庭，进行和解，签收文书。
原告石义和诉被告麻城市乘马岗镇沙子岗村村民委员会（以下简称沙子岗村委会）林业承包合同纠纷一案，本院受理，后依法适用普通程序，依法组成由审判员杨作义担任审判长，审判员李文杰、人民陪审员徐晓峰参加的合议庭，于2014年12月18日公开开庭进行了审理，原告石义和及委托代理人刘宝华、被告沙子岗村委会的法定代表人朱光绪及委托代理人陈克荣均到庭参加了诉讼。经院长批准扣除调解期间的审限二个月，因案情复杂延长审限三个月。本案现已审理终结。
原告石义和诉称：1999年原告与被告沙子岗村委会签订了一份山林承包合同。承包面积中有果树，茶园多种经济作物。合同期限十年。2006年（离合同到期还有三年时间），修大广北高速公路时，征用了原告的承包经营的土地。毁损了原告承包地18.1亩，另有3.9亩承包地被征用为临时用地，用于堆放工程土方，总共毁损了原告承包经营的土地22亩。因修大广北高速公路的征用地补偿款是大广北高速公路指挥部与沙子岗村委会统一进行结算，补偿款亦由沙子岗村委会统一收取，是多少原告不知道，后原告多次找被告要求被告赔偿损失，但被告一直不理睬。最后在乘马岗镇政府主持调解下，被告只同意每亩补偿343元，原告没有同意。现原告认为，原告经营承包该处土地多年，土地育肥、栽种经济作物等用去了大量的劳工和金钱，损失巨大。被告拒不补偿，侵害了原告的合法权益。特起诉要求被告补偿原告青苗损失费59400元（22亩X900／亩X3年），并承担本案的全部诉讼费用。
原告石义和向本院提交了如下证据：
一、原告身份证复印件，拟证明原告的身份情况；
二、被告沙子岗村委会收取原告2005年度承包村青茶厂承费费1300元的收据一张，拟证明被告已收取原告承包费的事实；
三、乘马岗镇人民调解委员会的调解协议一份，拟证明双方曾因补偿产生分歧有过协商的事实；
四、乘马岗镇政府信访回复文件，拟证明原告承包经营的茶厂尚有三年时间未到期即被大广北高速征用未获补偿，原告信访反映情况的事实；
五、湖北省2005年国土资源公报，拟证明省文件规定2005年度湖北省麻城地区征地补偿最低年产值标准为900／亩；
六、被征地现场照片两张，拟证明被毁土地的面积的方位和数量。
被告沙子岗村委会辩称：一、石义和承包的是沙子岗村委会集体所有的青茶厂，并不是承包山林，当时所签的是承包经营青茶厂合同书，合同起始时间应为1997年冬季（具体时间记不清）；二、石义和承包经营沙子岗村委会青茶厂属商业承包经营，具有盈利性质，其不同于本村村民一、二轮土地延包，一、二轮土地延包是国家给本村村民用以谋生的责任田地，二者性质上不同。青茶厂的土地是归村集体所有，因国家需要被征用，其征地补偿费依法应归集体所有。青茶厂内茶树是村委会栽种的，林木是村集体的，其青苗补偿费亦应归村委会所有，但村委会考虑到石义和家的实际困难，已适当给予了原告家一定的青苗补偿费，原告将青茶厂原厂里的各项固定资产弄得一无所有，村委会还没有追究。2005年（大广北高速公路开工前一年）村干部已当面通知石义和从2006年年初开始大广北高速公路将要动工修建，村青茶厂将被征用，与原告签订的茶厂承包经营合同终止。自2006年开始石义和一家再没有付出任何劳动，没有任何损失，村委会的青茶厂被征用后石义和与村委会的青茶厂承包经营合同已实际终止。综上，沙子岗村委会认为：石义和无视事实和法律，只要组织照顾，不讲道理，故请求人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告沙子岗村委会向本院提交了如下证据：
一、被告的法定代表人身份证明书一份，拟证明被告法定代表人的身份及任职情况；
二、大广北高速公路征地补偿资金到户登记表一份，拟证明被征用的沙子岗村委会茶厂实征面积情况；
三、沙子岗村委会证明一份，拟证明在大广北高速公路开工前沙子岗村委会已派村干部通知原告自2006年开始停止青茶厂的经营这一事实；
四、证人陈某、李某、朱某的证言，拟证明该茶厂被征范围内含有村机耕路一条，水塘一口及其他农户的二轮延包田地。
诉讼中，原告与被告均称1999年签订的书面承包经营合同现已丢失，本院依职权于2014年9月26日组织双方当事人对被征收的村委会茶厂面积进行现场勘查，经双方指认四至，测量茶园处被征用面积大约为18.07亩，但有村机耕路一条，水塘一口及其他农户的二轮延包田地在其中。本院还依职权对麻城市林业局、乘马岗财政所进行了调查，但至今仍无法查实沙子岗村委会原青茶厂被大广北高速公路实际征用的具体面积。
经庭审质证，被告对原告提交的六份证据均无异议，原告对被告提交的证据一无异议，对证据二、三、四均有异议，认为被告提交的证据二与本案无关，证据三只能证明大广北高速公路开工这一事实，不能达到被告的拟证目的，证据四证人证言只能说明被征用茶厂面积中有村机耕路、水塘及其他农户的耕地面积存在，亦不能达到被告的拟证目的。合议庭经评议认为：原告提交的六份证据来源合法，证据一至证据五所证内容客观、真实，对其证明效力依法予以认定，证据六现场照片二张，仅能说明被毁损茶厂面积的方位，而不能证明被毁损茶厂的具体面积，故对原告提交证据六的拟证目的只能部分采信。对被告提交的证据一原告无异议，本院对其证明效力予以认定，被告提交的证据二即沙子岗村刘榜组高速公路征地资金到户登记表因与本院依职权在乘马岗财政所调取的资金到户表明显不符，对其证明效力不予认定，被告提交的证据三，其来源合法，且有证人证言佐证，对其证明效力予以认定，被告提交的证据四关于茶园被征用面积中实际包含有村机耕路、水塘及其他农户的二轮延包面积的证人证言，结合本案其它证据，该部分证言符合客观事实，应予以认定。
依上述认证情况，经审理查明：原告石义和与被告沙子岗村委会于1999年签订为期十年的村茶厂承包经营合同一份，约定被告将属村集体的茶厂发包给原告经营管理，每年承包费1300元。合同签订后原告即接手经营该茶厂。因大广北高速公路修建需要征用被告的部分土地（其中包含村茶厂），2005年，被告依规定通知原告石义和从2006年年初开始大广北高速公路将动工修建，其承包的茶厂将部分被征用，再不能继续承包经营。2006年，大广北高速公路开工修建，征用了包含被告发包给原告承包经营的村茶厂部份土地面积（具体面积不详）在内的集体土地。被告沙子岗村委会地域范围内被征收的土地补偿款由大广北高速公路指挥部与被告沙子岗村委会统一进行结算，由政府监管，设专项帐户后再逐一按实际征用面积每亩10290元的标准补偿到户。2013年4月14日石义和之子石志良出具领条从被告沙子岗村委会处领走青茶厂2001年至2008年承包期间做工、茶叶、沙树、高速路青苗补偿共计现金3500元。原告认为自己承包的茶厂离合同到期还有三年时间即被征用，应该获得补偿，为此多次与被告交涉未果，原告便到麻城市信访局信访反映，麻城市乘马岗镇政府接到市信访件后多次组织双方进行调解，但双方未能达成一致意见，原告遂向本院起诉要求被告补偿原告青苗损失费59400元（22亩X900／亩X3年），并承担本案的全部诉讼费用。
本案经本院审判委员会讨论决定认为：原告石义和承包经营被告沙子岗村委会茶厂属普通商业承包合同性质，在承包期内，因国家利益需要，原告承包经营的茶厂面积被修建高速公路征用，双方订立的承包合同被提前终止，原告就合同被提前终止应获得“青苗补偿费”为由与被告产生纠纷，本案纠纷性质符合林业承包合同性质，故案由应为林业承包合同纠纷。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”，原告所承包经营的茶厂土地所有权属村集体，茶园内茶树是原告承包之前被告栽种，故茶园茶树青苗补偿费应归村委会集体所有。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”，本案中被告沙子岗村委会已于2005年度提前通知原告石义和，自2006年度村茶厂部分土地将被征收，告知原告再不要耕种，被告已向原告履行了通知义务，应视为双方订立承包经营合同自2006年度开始实际终止，合同终止后的清算、清理工作应由原、被告双方进行协商，现原告主张应按2005年度湖北省征地补偿麻城地区最低年产值900元／亩的标准补偿其茶园损失无法理依据。其又不能提供充分的损失计算的事实依据及与之相应的证据佐证，故对原告诉请依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、九十二条、九十四条、九十六条，九十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告石义和要求被告麻城市乘马岗镇沙子岗村村民委员会补偿其损失59400元的诉讼请求。
案件受理费1285元由原告石义和负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨作义
审 判 员 李文杰
人民陪审员 徐晓峰
二〇一五年六月二十六日
书 记 员 叶家成