吉林省通榆县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）通法行初字第1号
原告：杨金才，男，1972年10月20日生，蒙古族，农民，现住通榆县。
委托代理人：刘玉金，男，1945年9月23日生，汉族，退休干部，现住通榆县。
被告通榆县人民政府。
法定代表人杨晓峰，县长。
委托代理人：吴双宝，男，1976年10月15日生，蒙古族，通榆县农经局副局长，现住通榆县。
委托代理人：焦静，女，1978年11月12日生，汉族，通榆县农经局合同科科长，现住通榆县。
第三人：杨晓梅，女，1973年7月24日生，蒙古族，农民，现住通榆县。
委托代理人：周宏斌，男，吉林梓辛律师事务所律师。
原告杨金才诉被告通榆县人民政府、第三人杨晓梅农村土地承包经营权行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告杨金才及其委托代理人刘玉金，被告的委托代理人吴双宝、焦静，第三人杨晓梅及其委托代理人周宏斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告通榆县人民政府于2004年7月1日给第三人杨晓梅发放了农地承包权（2004）第11030509号农村土地承包经营权证，登记内容为：承包地块总数6块，承包地总面积43.90亩，承包期为2004年7月1日至2026年12月31日，承包方式为家庭平均承包，承包地用途为种植业，承包土地承包经营权共有人为杨晓梅一人。
原告诉称，原告与第三人为兄妹关系，1997年第二轮土地承包时，原告家三口人共分得承包地43.90亩土地，2013年原告准备春耕时，发现该地被第三人耕种，原告才知道被告就原告的承包地43.90亩给第三人颁发了农村土地承包经营权证书，被告的行政行为侵害了原告的合法权益，故原告起诉要求撤销（2004）第11030509号农村土地承包经营权证，并为原告颁发43.90亩农村土地承包经营权证书。
被告辩称，1997年第二轮土地承包时，原告父亲杨海山作为代表人与向海乡红旗村签订了承包期30年的家庭平均土地承包合同，土地共有人为杨海山夫妇、杨金才夫妇、杨晓梅五人，杨金才一直在外打工，2000年杨海山去世后，所有税费、出工均有杨晓梅承担，1997年至今杨晓梅只是管理自己和父母应得土地，杨金才夫妇应得土地由杨金才经营、管理。2004年发放经营权证时，因杨海山去世，将农村土地承包经营权证登记薄中承包方代表一栏填写成杨金才，村委会审阅时发现该情况后，阐明了杨金才常年在外打工，无法管理，且所有税费均由杨晓梅承担的事实，故依据事实将登记薄中代表人改为杨晓梅，如果杨金才认为登记薄和经营权证有误，可以依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定到乡政府办理更正，通榆县人民政府的行政行为没有侵害杨金才的合法权益。
第三人述称，1997年第二轮土地承包时，杨金才已成家单过，应当有自己的家庭承包地，杨海山作为代表人签订的土地承包合同中第三人是其中共有人，杨金才未取得土地承包经营权，应通过行政处理程序解决，不属于行政诉讼程序，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
通过原告的起诉、被告答辩、第三人的陈述，归纳本案诉讼争议的焦点为：被告为第三人颁发的农村土地承包经营权证应否撤销？
围绕案件争议焦点，被告提供如下证据：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条（国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒滩等农村土地，可以采取招标。拍卖、公开协商等方式承包。）、第六条（农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。），《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条（农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记薄记载错误的，有权申请更正。）、第十四条（主要内容：不须办理土地经营权证变更的情况和需要变更的情况）、第十五条（办理农村土地承包经营权变更申请应提供的材料---），证明被告是依据这些法条为第三人颁发的土地承包经营权证。
原告质证后对法条无异议。
第三人质证后对法条无异议。
2、2014年1月20日向海蒙古族乡红旗村出具的证明，证明第二轮土地承包时，杨海山作为代表人与村委会签订的承包合同，土地共有人有杨海山夫妇、杨金才夫妇和杨晓梅，2004年颁发农村土地承包经营权证时，杨海山去世，杨金才在外打工，将杨晓梅作为代表人颁发农村土地承包经营权证不违反规定。
原告质证后有异议，认为该证据与本案无关，2004年原告已经和杨海山的土地分开，农村土地承包经营权证应当分别颁发。
第三人质证后认为，第三人是土地共有人之一，代表人杨海山去世后，给第三人颁发农村土地承包经营权证是可以的，不违反规定。
围绕案件争议的焦点原告提供如下证据：
1、农村土地承包经营权证登记薄，证明杨金才的承包地与杨海山的承包地是分开的，43.90亩承包地原本登记在原告杨金才名下，后被改为杨晓梅名下。
被告质证后无异议，认为是村委会审阅时将杨金才改为杨晓梅。
第三人质证后无异议，认为登记薄只是内部传阅材料，农村土地承包经营权证的颁发不以登记薄为准。
2、粮食直补款信用社存折复印件一份，证明原告一直领取粮食直补款，土地为原告承包地。
被告质证后无异议。
第三人质证后对存折无异议，认为2012年之前为第三人明，归第三人领取，2012年原告以欺骗手段将粮食直补存折更名为原告。
3、(2004)第11030509号农村土地承包经营权证，证明43.90亩承包地经营权为多人共有，而农村土地承包经营权证登记为杨晓梅一人所有，剥夺了其他共有人的权利。
被告质证后对农村土地承包经营权证无异议，认为2004年颁发农村土地承包经营权证时工作量大，都是农民填写的，可能不规范。
第三人质证后无异议，认为农村土地承包经营权证都是村里找人按照登记薄填写的，该农村土地承包经营权证合法有效。
4、通榆县向海蒙古族乡派出所出具的制证信息状态查询表一份，证明2004年杨晓梅的户口不在向海，2009年9月4日才补入到向海，户口不在向海不能取得土地。
被告质证后无异议，但强调颁发农村土地承包经营权证依据的是1997年的承包合同，户口与发证无关。
第三人质证后无异议，认为当时公安对户口登记时漏登，2009年才给补登。
5、证人王宝财、包长岁、杨树梅当庭作证，证明2011年杨金才将4公顷多地转包给王宝财、2012年杨金才将4公顷多地转包给包长岁。杨树梅与原告、第三人是兄弟姐妹关系，1994年或1995年其父杨海山怕多交农业税，将杨树梅、杨晓梅的户口取消，没有分到土地。
被告质证后无异议。
第三人质证后有异议，认为转包土地与案件无关，户口注销只有人死亡可以，不可随意注销。
围绕案件争议焦点第三人提供如下证据。
1、(2004)第11030509号农村土地承包经营权证，证明该证合法有效。
原告质证后认为，该证登记错误，发证机构存在错误行为。
2、1997年签订的第二轮土地承包合同，证明土地承包方代表人为杨海山，土地经营权共有人为杨海山夫妇、杨金才夫妇、杨晓梅。
原告质证后认为，承包合同上只有杨海山一人的名字，其他共有人不清，是否包括第三人不清。
3、完税凭证，证明2003年第三人缴纳了农业税，当时不交税就收地。
原告质证后认为，不交税就收地的说法不能成立。
4、粮食直补通知书、协议书、介绍信，证明粮食直补一直由第三人领取，2012年原告以贷款为由，将粮食直补折由杨晓梅改成杨金才。
原告质证后无异议。
对第三人提供的证据被告均无异议。
经过庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提供的证据1为法律、法规条款证明土地承包方式为家庭平均承包、土地经营权男女平等、当事人认为登记薄和经营权证有错误可以申请更正、经营权证变更情形及应提供的材料；证据2为诉讼期间被告自行收集的证据，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定，不予采信；
原告提供的证据1（登记薄）证明43.90亩承包地原本登记的土地承包方代表人是原告杨金才，后被改为杨晓梅，土地经营权共有人为杨金才、杨金才的妻子，女儿和杨晓梅四人；证据2、4、5（存折、公安制证查询表、证人证言）与本案无关，不予采信；证据3（经营权证）证明土地承包方代表人为杨晓梅，土地经营权共有人为杨晓梅一人，土地面积43.90亩，地块6块，承包地块情况登记5块。
第三人提供的证据1与原告提供的证据3为同一个证据（农村土地承包经营权证）能够证明同样的事实；证据2（承包合同）证明1997年第二轮土地承包时，承包方代表人为杨海山；证据3、4（完税凭证、通知书、协议书、介绍信）与本案无关，不予采信。
经审理查明，1997年第二轮土地承包时，杨海山作为承包方代表与红旗村签订了家庭平均土地承包合同，合同中土地承包面积，土地承包经营权共有人情况均无记载，2000年杨海山逝世，2004年国家依法颁发农村土地承包经营权证书，确认承包方享有的土地承包经营权。（2004）第11030509号农村土地承包经营权证登记薄编号为1103号，编号1103号农村土地承包经营权证登记薄记载：发包方向海乡红旗村，承包方代表原为杨金才，后改为杨晓梅，承包期限2004年7月1日至2026年12月31日，承包方式平均承包，承包地用途种植业，承包方土地承包经营权共有人为杨金才、杨金才妻子、女儿和杨晓梅，承包地面积43.90亩，地块6块，分别为11.90亩、6.10亩、1.70亩、10.70亩、8.80亩、4.70亩。2004年7月1日通榆县人民政府依据1103号登记薄给杨晓梅颁发了农地承包权（2004）第11030509号农村土地承包经营权证，证中记载：发包方向海乡红旗村，承包方代表杨晓梅，承包期限2004年7月1日至2026年12月31日，承包方式平均承包，承包地用途种植业，承包方土地承包经营权共有人为杨晓梅一人，承包地面积43.90亩，地块6块，承包地块情况登记5块，分别为11.90亩、6.10亩、1.70亩、10.70亩、4.70亩，原告认为被告将杨晓梅作为承包方代表人颁发农村土地承包经营权证的行政行为侵害其合法权益，于2014年2月10日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确定承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”，明确规定了颁发农村土地承包经营权证的依据是生效的农村土地承包合同，庭审中被告未提供发证所依据的生效土地承包合同，因此被告于2004年7月1日颁发（2004）第11030509号农村土地承包经营权证所依据的证据不足；编号1103号农村土地承包经营权证登记薄记载的农村土地承包经营权共有人为4人，承包地块6块，而（2004）第11030509号农村土地承包经营权证记载的农村土地承包经营权共有人为1人，承包地块5块，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定：“农村土地承包经营权登记薄记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记薄记载的事项应一致。”由于被告颁发的（2004）第11030509号农村土地承包经营权证与农村土地承包经营权证登记薄记载内容不一致，导致被告作出的具体行政行为所依据的事实不清。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4超越职权的；5、滥用职权的。”据此被告颁发的农地承包权（2004）第11030509号农村土地承包经营权证所依据的事实不清、证据不足，依法应予撤销。农村土地承包经营权证是国家依据生效的农村土地承包合同，确定承包人土地承包经营权的法律凭证，承包人的土地承包经营权如果符合颁证条件，承包人应当依照相关规定向颁证机关提出申请，提交相关资料，由颁证机关审查合格后为其颁发农村土地承包经营权证，因此在本案中原告要求被告为其颁发农村土地承包经营权证的请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销被告通榆县人民政府于2004年7月1日颁发的农地承包权（2004）第11030509号农村土地承包经营权证。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审 判 长 胡文建
审 判 员 刘福临
人民陪审员 胡东梅
二〇一四年三月二十四日
书 记 员 赵 亮