湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘1202行初87号
原告陈绍明，男。
委托代理人尹显凤，怀化市鹤城区鹤阳法律服务所法律服务工作者。
被告怀化市国土资源局，住所地湖南省怀化市锦溪北路100号。
法定代表人银志远，局长。
委托代理人张应湘（特别授权），男，系怀化市国土资源局下属机构怀化市不动产登记中心法规科科长。
委托代理人杨司和，湖南诚怀律师事务所律师。
第三人陈玉华，男。
原告陈绍明诉被告怀化市国土资源局房屋行政登记一案，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，于2017年9月14日向被告怀化市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈玉华与本案处理有利害关系，本院依法通知陈玉华作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告陈绍明及其委托代理人尹显凤，被告怀化市国土资源局的委托代理人杨司和、张应湘到庭参加诉讼，第三人陈玉华经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
怀化市房产管理局于2002年3月26日为铁道部第五工程局房地产管理处怀化房管所坐落在怀化市正清路225号3栋305号，建筑面积54.64平方米的房屋办理了房屋所有权登记，向第三人陈玉华颁发了房屋所有权证（权证号：00027522）。被告怀化市国土资源局在法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的下列证据：1、怀化市人民政府办公室《关于市国土资源局有关职责和机构编制调整的通知》，拟证明房屋登记职能划转至怀化市国土资源局；2、怀化市人民政府《关于实施不动产统一登记的通告》，拟证明不动产登记工作已经由怀化市国土资源局负责实施；3、1993年12月25日《房屋所有权证存根》，拟证明房屋登记陈绍明为房屋所有权人；4、《房屋所有权证》，拟证明陈绍明为房屋所有权人；5、2001年4月17日铁道部第五工程局房地产管理处怀化房管所、陈玉华《怀化市房地产转让申请表》，拟证明铁道部第五工程局房地产管理处怀化房管所、陈玉华共同申请房屋转让；6、2001年4月17日《怀化市房屋所有权登记申请表》及陈玉华的常住人口登记卡，拟证明⑴陈玉华身份信息；⑵陈玉华申请房屋登记以及怀化市房产管理局于2001年4月17日收件、2001年9月2日外勘测绘、2001年12月24日缮证配图、2002年3月21日审查、2002年3月26日发证的事实；7、2001年4月，产权人陈玉华的《房屋分层分户平面图》，拟证明案涉房屋座落于湖天开发区正清路225号第3栋3/4层305室；8、1998年12月30日《怀化市鹤城区公有住房买卖协议书》，拟证明铁道部第五工程局房地产管理处怀化房管所将涉案房屋转让给陈玉华；9、《怀化市鹤城区单位职工购买住房申请书》，拟证明陈玉华申请购房，填写家庭信息的情况；10、1998年12月28日《怀化市鹤城区公有住房出售分栋户计算表（兼作评估和分户租住房登记表）》，拟证明陈玉华申请购买的房屋面积情况；11、《购房职工分户面积、房价计算书》，拟证明案涉房屋的面积和房价；12、《城镇公有住房出售审批表》，拟证明案涉房屋的基本情况；13、2002年1月15日，铁道部第五工程局房地产管理处怀化房管所《关于部份住户更换房屋产权证名单的情况说明》及《换户表》，拟证明案涉房屋原住户为陈绍明，现住户为陈玉华，铁道部第五工程局房地产管理处怀化房管所请求为更换住户办理房屋产权证。
本院对被告怀化市国土资源局提供的证据在庭审中予以质证。
原告陈绍明诉称：原告陈绍明2016年与前妻徐祖英离婚，在与前妻徐祖英谈分割原告陈绍明名下的两套房产时，前妻说因政策不准许一个职工有两套房，她已让单位把原告陈绍明名下怀市房证字第21771号房屋过户给了三儿子陈玉华，房屋产权证号变为00027522号。
根据1998年1月1日起施行的《城市房地产权属登记管理办法》第五条规定，权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有，使用收益、处分的权利唯一合法凭证，依法登记的房屋权利受国家法律保护。第十三条规定，代理登记需提交权利人的书面委托书，经原告请律师向怀化市房产管理查档案才得知，怀化市房产管理局以不是产权人没有权利申请过户的中铁五局的一份《情况说明》，就违反规定把原告已经取得产权属于私产不属单位公有财产的房子违法转移登记了，侵犯了原告的占有权和处分权。
原告于2017年3月28日起诉怀化市房产管理局，法院告诉原告按最高人民法院的司法解释此案应先民事后行政。在(2017)湘1202民初1074号案中，中铁五局出具证明承认此房原在陈绍明名下，但说是单位分给单位职工陈玉华的福利分房。原告陈绍明已取得产权证属于私产不是单位公有财产，单位无权未经原告陈绍明同意和允许拿原告的私产去作为职工福利分房。中铁五局的说法是一个职工不能有两套房。这也只能是第二套房不合政策规定，中铁五局不分配卖给原告陈绍明，就是中铁五局给错了，双方也只能是依法依约的解除第二套房的合同或产权。一个职工不能有两套房是中铁五局与陈绍明如何依法解决的问题，这问题与怀化市房产管理局必须依法进行转移登记的行政行为无关。怀化市房管局无权不经产权人陈绍明同意违法转移登记原告毫无政策问题已取得产权的第一套怀市房证字第21771号房屋的物权。
综上所述，原告为维护自身合法权益，特提起行政诉讼，请求法院：确认怀化市房地产管理局对原告的怀市房证字第21771号房屋转移登记行政行为违法，判决被告依法纠正注销陈玉华00027522号权属证书，给陈绍明办理怀市房证字第21771号房屋所有权证。
原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、《关于部分住户更换房屋产权证名单的情况说明》，拟证明申请过户的是无权办理更名的中铁五局，不是产权人陈绍明；2、房屋所有权证存根怀房字第21771号，拟证明陈绍明已得产权证被不知情转移登记，同时证明涉案房屋所有权性质是私产，不是单位共有财产；3、中铁五局集团电务工程有限责任公司怀化留守组《证明》，拟证明单位承认陈绍明已经取得产权证的房屋被无处分权的单位作为陈玉华的福利分房；4、陈绍明的《买房协议》，拟证明陈绍明已合法购买了涉案房屋，但从未与中铁五局办理过退回房屋手续；5、怀化市鹤城区人民法院（2017）湘1202民初1074号民事判决书，拟证明原告因涉讼房产提起民事诉讼。
本院对原告陈绍明在举证期限内提供的证据在庭审中予以质证。
被告怀化市国土资源局辩称：一、原告起诉超过法定期限
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
行政诉讼起诉期限的立法目的是为了提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。行政相对人在法定的期限内不主张权利，则会丧失胜诉的权利。本案被诉行政行为于2001年作出，被告于2017年才向人民法院提起行政诉讼。被告作为第三人的父亲，在长达16年的时间里，应当知道案涉房屋已经转移登记为第三人所有。因此，原告超过法定的起诉期限。
二、本案被诉行政行为合法
（一）主体合法
《城市房屋权属登记管理办法》第七条规定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照《城市房地产管理法》的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。
本案怀化市房地产管理局作为怀化市人民政府的房屋行政管理部门，有权作出房屋登记行为，行政行为主体合法。
（二）事实清楚，证据确凿
《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。
本案涉及房屋权属转移，应当办理转移登记，申请人提交了房屋权属转移的证明，事实清楚，证据确凿。
（三）程序合法
《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。
本案房屋登记行政行为履行了上述申请、审核、核准、颁证等必要的程序，程序合法。
（四）适用法律法规正确
《城市房屋权属登记管理办法》第二条规定，本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。
本案被诉房屋登记行为依据《城市房屋权属登记管理办法》作出，适用法规正确。
综上，原告起诉超过法定期限，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，请求人民法院依法驳回原告起诉。
第三人陈玉华未到庭，未提交陈述意见，亦未提交证据。
庭后为查明案件事实，本院依法调取了下列证据并组织各方当事人进行了质证，具体如下：本院（2014）怀鹤民一初字第697号民事判决书及庭审笔录、本院（2015）怀鹤民一初字第239号民事判决书及庭审笔录、怀化市中级人民法院（2015）怀中民一终字第437号民事判决书、本院（2016）湘1202民初1156号民事判决书及庭审笔录、怀化市中级人民法院（2016）湘12民终986号民事判决书。
经审理查明：原告陈绍明以怀化市房产管理局于2002年3月26日为铁道部第五工程局房地产管理处怀化房管所坐落在怀化市正清路225号3栋305号，建筑面积54.64平方米的房屋办理了房屋所有权登记，向第三人陈玉华颁发了房屋所有权证（权证号：00027522）的行为不合法且侵害原告合法权益为由，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼,请求本院：确认怀化市房地产管理局对原告的怀市房证字第21771号房屋转移登记行政行为违法，判决被告依法纠正注销陈玉华00027522号权属证书，给陈绍明办理怀市房证字第21771号房屋所有权证。
另查明，原告陈绍明与案外人徐祖英原系夫妻关系，第三人陈玉华系陈绍明、徐祖英之子。原告陈绍明于2014年7月向本院提起离婚诉讼，请求与徐祖英离婚且要求对两套房产（其中有一套系案涉房屋）进行分割，并提供了证据证明案涉房屋已登记在第三人陈玉华名下。原告陈绍明于2017年4月就案涉房屋向本院提起返还原物的民事诉讼，要求案外人徐祖英、第三人陈玉华返还案涉房屋，本院于2017年8月24日作出（2017）湘1202民初1074号民事判决，驳回陈绍明的诉讼请求。
再查明，2016年7月16日，怀化市人民政府作出怀政函［2016］225号《怀化市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，载明鹤城区行政区范围内不动产统一登记工作由怀化市国土资源局负责实施，怀化市不动产登记中心具体负责办理不动产登记有关业务工作。怀化市不动产登记中心为怀化市国土资源局管理的副处级公益一类事业单位。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告，现怀化市国土资源局行使房屋产权登记的职权，故怀化市国土资源局作为本案被告主体适格。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告陈绍明在2014年7月与案外人徐祖英的离婚诉讼中，已经知道案涉房屋已登记在第三人陈玉华名下，但其于2017年才向本院提起诉讼，显然原告陈绍明的起诉已经超过法定起诉期限，且原告陈绍明没有证据证明其超过法定起诉期限有正当理由。因此，对被告怀化市国土资源局认为原告陈绍明的起诉已经超过法定起诉期限应驳回其起诉的主张,本院予以采纳。综上所述,原告陈绍明的起诉超过法定起诉期限且无正当理由,对其起诉应当不予受理,已经受理的,依法应予驳回起诉。
据此，依照《》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(六)项、第六十三条第一款第(二)项和第二款的规定,裁定如下:
驳回原告陈绍明的起诉。
案件受理费50元退还原告陈绍明。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 旷洁
审 判 员 李兰
人民陪审员 沈红
二〇一七年十一月一日
代理书记员 邱羽
附：本裁定适用的相关法律依据
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的,应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉:
(一)请求事项不属于行政审判权限范围的;
(二)起诉人无原告诉讼主体资格的;
(三)起诉人错列被告且拒绝变更的;
(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为,未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的;
(五)由诉讼代理人代为起诉,其代理不符合法定要求的;
(六)起诉超过法定期限且无正当理由的;
(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的;
(八)起诉人重复起诉的;
(九)已撤回起诉,无正当理由再行起诉的;
(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的;
(十一)起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的,人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的,应当依法受理。
第六十三条裁定适用于下列范围:
(一)不予受理;
(二)驳回起诉;
(三)管辖异议;
(四)终结诉讼;
(五)中止诉讼;
(六)移送或者指定管辖;
(七)诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请;
(八)财产保全;
(九)先予执行;
(十)准许或者不准许撤诉;
(十一)补正裁判文书中的笔误;
(十二)中止或者终结执行;
(十三)提审、指令再审或者发回重审;
(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为;
(十五)其他需要裁定的事项。
对第(一)、(二)、(三)项裁定,当事人可以上诉。