广东省茂名市茂南区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）茂南法刑初字第263号
公诉机关茂名市茂南区人民检察院。
被告人吴某，男，汉族，广东省茂名市茂南区人，小学文化。因涉嫌犯贪污罪于2014年7月7日被本院取保候审。
茂名市茂南区人民检察院以茂南检刑诉（2014）280号起诉书指控被告人吴某犯贪污罪，于2014年6月27日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。茂名市茂南区人民检察院指派代理检察员蔡林辉出庭支持公诉，被告人吴某到庭参加诉讼。现已审理终结。
茂名市茂南区人民检察院指控，1、2011年，茂名市茂南区镇盛镇彭村村委会的村民吴某某及其家族成员全资捐赠200多万元建设彭村休闲文化广场，该广场建设工程由吴某扬（吴某某哥哥）负责管理。2011年底，彭村村委会虚构收入212万元（其中包括借入吴某某儿子吴某明70万元、收到建设文化广场社会赞助款142万元）及相关休闲文化广场工程支出单据、发票、预结算等资料，并以建设彭村休闲文化广场的名义向上级财政部门申请70万元的“一事一议”财政补助资金。根据彭村村委会的申请，茂南区财政局分别于2011年12月28日拨付355000元及2012年12月30日拨付230400元，拨付合计585400元补助资金给彭村村委会。补助资金到帐后，被告人吴某提出将此款项归还给吴某某，吴某某表示暂将款项留在村委会，作为日后建设彭村市场的资金。因建设用地问题，该市场建设项目一直无法启动。2011年底至2013年间，吴某吩咐村委会报账员吴某武虚构还款56万元给吴某明的方式从村委会账户套取补助资金56万元。除了归还给吴某某36万元及用于村委会其它开支15万元外，剩下的5万元吴某谎称用于开具工程发票的税费，但除实际上开具发票使用的税费3万元及其它开支1万元外，剩余的1万元被吴某占为己有，用于其个人生活开支。
2、根据彭村村委会关于建设村道和路灯项目“一事一议”财政补助资金的申请，茂南区财政局分别于2012年12月28日拨款192000元、2013年2月7日拨款24000元、2013年4月15日拨款24000元，合计拨付24万元补助资金到彭村村委会账户。2013年3月，吴某冒用吴某霞的名义虚开一张支付路灯电器款31500元的发票，并吩咐在村委会做杂工的吴某平签经手人后，将该发票交给吴某武入账报销，从路灯项目的“一事一议”财政补助资金中套取31500元归个人使用。
公诉机关认为：被告人吴某身为国家工作人员，在担任茂名市茂南区镇盛镇彭村村委会党支部书记及村委会主任期间，利用职务之便，虚开发票，骗取上级政府部门拨付的补助资金共计41500元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人吴某对公诉机关之指控无异议。
经审理查明，1、2011年，茂名市茂南区镇盛镇彭村村委会的村民吴某某及其家族成员全资捐赠200多万元建设彭村休闲文化广场，该广场建设工程由吴某扬（吴某某哥哥）负责管理。2011年底，彭村村委会虚构收入212万元（其中包括借入吴某某儿子吴某明70万元、收到建设文化广场社会赞助款142万元）及相关休闲文化广场工程支出单据、发票、预结算等资料，并以建设彭村休闲文化广场的名义向上级财政部门申请70万元的“一事一议”财政补助资金。根据彭村村委会的申请，茂南区财政局分别于2011年12月28日拨付355000元及2012年12月30日拨付230400元，拨付合计585400元补助资金给彭村村委会。补助资金到帐后，被告人吴某提出将此款项归还给吴某某，吴某某表示暂将款项留在村委会，作为日后建设彭村市场的资金。因建设用地问题，该市场建设项目一直无法启动。2011年底至2013年间，吴某吩咐村委会报账员吴某武虚构还款56万元给吴某明的方式从村委会账户套取补助资金56万元。除了归还给吴某某36万元及用于村委会其它开支15万元外，剩下的5万元吴某谎称用于开具工程发票的税费，但除实际上开具发票使用的税费3万元及其它开支1万元外，剩余的1万元被吴某占为己有，用于其个人生活开支。
2、根据彭村村委会关于建设村道和路灯项目“一事一议”财政补助资金的申请，茂南区财政局分别于2012年12月28日拨款192000元、2013年2月7日拨款24000元、2013年4月15日拨款24000元，合计拨付24万元补助资金到彭村村委会账户。2013年3月，吴某冒用吴某霞的名义虚开一张支付路灯电器款31500元的发票，并吩咐在村委会做杂工的吴某平签经手人后，将该发票交给吴某武入账报销，从路灯项目的“一事一议”财政补助资金中套取31500元归个人使用。
上述事实，有下列证据证实，
1、纪委移交线索函、立案决定书、破案报告，证实案件由来和被告人吴某到案的经过。
2、被告人吴某辞去茂南区镇盛镇人大代表的文件，证实立案前吴某已不是人大代表
3、南广场一事一议补助资金财务资料、彭村村委会出纳帐、虚开路灯电器款财物资料、村委会开支情况笔记本及相关资料（第二卷、第三卷、第四卷全卷）证实在补助资金到账后的使用情况。被告人吴某套取资金归个人使用的财务单据（项目：路灯电器，付款方：茂名市茂南区镇盛镇彭村村委会，收款方：吴某霞，金额：31500元，发票代码为：144001201130）。
4、证人证言
（1）、证人吴某武证实：其村申请过一事一议资金。2011年3月至12月，其村委会由吴某某家出资建成了南广场文化活动中心。2011年11月份，其村委会了解到省村级公益事业建设一事一议项目是有财政补助的，后其村委会决定以建设南广场文化活动中心的名义向区政府申请一事一议资金70万元。其村委会为争取该笔资金，制作了一套虚假材料，其中包括吴某某的儿子吴某明借款70万元的借据、施工合同、收支单据等，在2011年年底及2012年年底，一事一议资金56万元先后划到其村委会账户。另外其村委会也就建设路灯项目申报一事一议资金，上级拨付了约20多万元给其村委会。资金到账后，其将560000万元资金，其分多次提现由吴某经手开支。其中：1支付村委路灯款1000元；2、支付困难户5000元；3、支付柯亚周结算款6000元；4、验收文化广场费5000元；5、支付财政所工作人员费用2000元；6、支付建设局工作人员费用5000元；7、支付“名镇名村”验收费5000元；8、支付工程发票税金50000元；9、支付旅游局工作人员费用5000元；支付给财政所所长周旭10000元；11、支付给了吴某某36万元；12、支付村委三八妇女聚餐及奖励20000元；13、支付村妇女到肇庆旅游费用77000元。以上合计56万元，余下25400元用于村委会日常开支。其中，送给周旭的1万元是其经手的，今年年初送给周旭，但后来他又退回来给其。其只好把钱拿回去。之后这1万元其交给了纪委。村委会建设文化广场的确有很多工程支出，但村委会都没有参与，这些支出都是虚构的，实际上村委会没有支付过相关款项。发票是吴某交给其报账的，所开的发票合计70万元，开票之前吴某吩咐其从村委会资金中取5万元给他用于开发票的税费。村委会的支出都要经过吴某的同意，所有的单据、发票都要经过吴某签字才能报账。这张发票（项目：路灯电器，付款方：茂名市茂南区镇盛镇彭村村委会，收款方：吴某霞，金额：31500元，发票代码为：144001201130）是在2013年上半年吴某拿给其，并跟其说这张发票用来冲销他之前在其这里借的钱，同时交代吴某平来取钱时，叫吴某平在发票上签字。到月底报账时，其就拿这张发票给吴某签字后报账了。吴某平是其村的人，平时搭客为生，也做一些水电散工，吴某平实际上没有做上述31500元的路灯工程。吴某霞其不知道这个人。
（2）、证人吴某平证言，其证实其没有拿到村委会31500元路灯电器款的事实。
（3）、证人吴某霞证言，证实其不认识吴某及吴某武。其也没有经营路灯电器生意，没有开过发票给吴某。
（4）、证人吴某证言，证实其帮吴某开具了70万元的建筑材料发票，吴某支付了2万多3万元左右的税金。
（5）、证人吴某某证言，证实其家族捐资建设了彭村文化广场，该工程全部是由吴均杨负责，村委会只是协调一些地界问题。由于其捐资的钱没有经过村委会，所以不存在捐资返还的问题。但是到了2011年11月份，吴某找到其说村级公益事业建设上级有一事一议财政补助，文化广场建设符合要求，计划以建设文化广场的名义申请70万元的补助资金，并希望其配合完善申请的工程合同、开支票据等材料。其同意，事后吩咐相关工程建设人员出具相关收支单据、合同等资料给村委会。区政府分两次拨付了585400元到村委会账户，资金到账后吴某联系其，希望把建设文化广场的钱返还给其，当时其希望村委会把这笔钱留着用于将来的市场建设。由于市场建设的用地问题一直没有解决，该笔资金一直没有使用。到了2012年的三八妇女节，其就建议先用一部分的资金带其村的妇女旅游、聚餐、奖励，支出20000元；组织旅游用去77000元。过了几个月，其就跟吴某说既然市场不建设了，就把钱返还给其。之后吴某先后两次一共返还了36万元给其。
5、吴某在纪委交代违纪问题的说明，证实被告人吴某在被纪委调查期间，主动交代其套取现金用于个人生活开支的违纪情况。
6、扣押财物单据，证实2013年7月31日茂南区纪委扣留吴某违纪款28000元；2013年10月22日茂南区纪委扣留吴某违纪款73488.3元。
7、被告人吴某的供述和辩解，其供述利用职务便利套取财政拨款资金41500元的事实。其村委会以建设文化广场的名义向审计部门申请一事一议补助资金。该文化广场是由吴某某家族捐资建设好了的，为了顺利申请，其要工程承包商柯亚周配合完善相关申请资料。2011年12月30日、2012年12月28日上级财政部门两次合计拨付585400元一事一议专项补助资金到其村委会账户。其中，由于文化广场是由吴某某捐资建设的，其表示把钱返还给吴某某，吴某某就说预留在村委会用于将来市场的建设资金。由于市场建设用地问题没有解决，该笔资金一直没有使用。到了2012年三八节，吴某某提出将部分资金用于村妇女聚餐、奖励、旅游，聚餐、奖励妇女共花去20000元，旅游花去77000元。过了几个月，其先后两次将36万元返还给吴某某：第一次其返还了15万元给吴某某，吴某某给了其1万元用，第二次其返还了21万元给吴某某，吴某某给了其1万元用。其吩咐吴某虚开文化广场70万元的工程发票的过程中，实际支付的税金是3万元，其夸大支出，说是5万元。领取到5万元后，其只给了吴某3万元，剩下的2万元，其中的1万元送给建设局的工作人员吃饭了，因为当时建设局批了10万元建设道路资金到其村委会。还有1万元其用于个人生活开支，自己使用了。
今年3月份，其虚开了一张路灯支出31500元的发票给吴某武报账，这张发票没有实际的路灯电器支出，而是其套取了31500元用于个人开支。
8、户籍资料，证实被告人吴某已达刑事责任年龄。
9、视听资料光盘三张，对被告人吴某讯问的同步录音录像
以上证据由检察机关提供，经庭审质证，为有效证据，本院予以确认。
本院认为，被告人吴某无视国法，身为国家工作人员，在担任茂名市茂南区镇盛镇彭村村委会党支部书记及村委会主任期间，利用职务之便，虚开发票，骗取上级政府部门拨付的补助资金共计41500元，其行为已构成贪污罪，依法应当在一年以上七年以下有期徒刑幅度内处罚。被告人吴某在因涉嫌违纪被茂南区纪委找其谈话时主动交代贪污的犯罪事实，属自首，且退清赃款，依法可从轻处罚。公诉机关指控被告人吴某的犯罪事实清楚，证据确凿充分，定性准确，应予认定。但遗漏被告人吴某自首的情节，应予纠正。根据被告人吴某的犯罪情节及归案后的悔罪表现、退赃情况，对被告人吴某适用缓刑不至危害社会，对所居住社区没有重大不良影响，可对其适用缓刑。退出的赃款，予以没收，上缴国库。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十七条第九十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
一、被告人吴某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、退出的赃款，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省茂名市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 戴 文
代理审判员 潘创华人民陪审员谭国成
二〇一四年十二月九日
书 记 员 陈 泽 涛