广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）桂01行终285号
上诉人（原审原告）徐玉才，男，汉族，1937年8月10日出生，住广西贵港市港南区；
上诉人（原审原告）萧琼英，女，汉族，1940年4月29日出生，住广西贵港市港南区；
上诉人（原审原告）徐梦琪，女，汉族，1997年3月8日出生，住重庆市北涪区；
上诉人（原审原告）徐某1，女，汉族，2007年10月7日出生，住南宁市；
法定代理人胡某，女，汉族，1979年11月2日出生，住南宁市；
上列上诉人共同委托代理人黎海峰，广西元胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南宁市公安局；所在地南宁市青秀区怡宾路8号。
法定代表人唐斌，局长。
委托代理人黄婧，该局法制支队大队长。
委托代理人谭晶，南宁市。
上诉人徐玉才、萧琼英、徐梦琪、徐某1与被上诉人南宁市公安局行政赔偿一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）桂0107行初252号行政赔偿判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决认定戒毒人员徐某2被收戒于南宁市第一强制隔离戒毒所（以下简称一戒）期间，因十二指肠穿孔后继发腹膜炎导致死亡的案件事实；认为一戒已经履行了监管和及时救治的职责，不存在违法行为，据此判决驳回四上诉人提出的一审诉讼请求[即：1、判令被上诉人向四上诉人支付死亡赔偿金1264820元；2、判令被上诉人向四上诉人支付精神抚慰金50000元；3、判令被上诉人向上诉人徐某1支付抚养费33600元]，一审案件受理费50元由四上诉人共同负担。
上诉人徐玉才、萧琼英、徐梦琪、徐某1上诉称，被上诉人存在委托广西公众司法鉴定中心对徐某2尸体进行尸表检验时没有通知徐某2的近亲属到场，提供给上诉人观看的监管视频录像不完整，被上诉人一审期间的委托代理人农春梅既是本案证人、又是诉讼参与人等违法现象；上诉人认为一戒明知徐某2患病需要及时治疗而置之不理，致使徐某2连续三天未能得到正确处理和抢救，虽然徐某2的直接死因是十二指肠穿孔后继发腹膜炎导致死亡，但一戒延误救治、放任徐某2的病情发展也是引起徐某2死亡的主要原因，被上诉人因此应当承担相应的赔偿责任；为此，上诉人以一审判决认定事实和法律适用存在错误，判决结果与法相悖而显失公平为由，向本院提起上诉并请求：1、撤销一审判决，重新作出公正判决；2、判令被上诉人向四上诉人支付死亡赔偿金1264820元、精神抚慰金50000元和抚养费33600元，共计1348420元；3、本案一、二审案件受理费均由被上诉人负担。
被上诉人南宁市公安局答辩称，我们二审答辩意见的基本内容与一审答辩意见一致；因为公安部没有规定尸表检验必须通知死者家属到场，所以我们在委托广西公众司法鉴定中心对徐某2尸体进行尸表检验时就没有通知徐某2的近亲属到场，但尸表检验报告是通知家属的，当家属对尸表检验存有异议时，再通知到场进行解剖；关于上诉人提出观看的监管视频录像不完整的问题，是因为我们的设备硬盘有损坏，为此我们专门找了专业技术部门进行认定并做了硬盘检测报告。总之，我们认为一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决结果正确无误，上诉人提出的上诉理由不能成立，应当予以驳回，维持原判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。南宁市公安局经初步判断戒毒人员徐某2死亡为正常死亡，遂在委托广西公众司法鉴定中心对徐某2尸体进行尸表检验时，没有通知徐某2的近亲属到场，并未违反《强制隔离戒毒人员死亡处理规定》第六条第一款第（五）项的规定，本院予以认可。总之，一审法院经过庭审质证，对诉辩双方提出的其他证据作出的认证结果，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，具备证据关联性、合法性、真实性的基本要求，可以证明相关案件事实，本院因此亦予确认。
本院认为，强制隔离戒毒所是公安机关依法通过行政强制措施为戒毒人员提供科学规范的戒毒治疗、心理治疗、身体康复训练和卫生、道德、法制教育，开展职业技能培训的场所。因此，强制隔离戒毒所对接收戒毒人员入所戒毒期间，对入所戒毒人员的人身安全和身体健康负有一定的法定职责和义务。
国家赔偿责任是指国家机关及其工作人员在执行职务、行使国家管理职权的过程中给公民、法人或者其他组织造成损害，由国家承担赔偿，并由该国家机关具体履行的法律责任。因此，从国家赔偿责任的构成要件来看，国家机关及其工作人员的瑕疵行为不仅是国家赔偿责任构成要件的基本内容，且瑕疵行为与损害事实之间存在因果关系亦是不可或缺的构成要件。实践中，国家机关及其工作人员的瑕疵行为，按照外在表现形式的不同，可以划分为积极执行职务的瑕疵行为和怠于执行职务的瑕疵行为。
本案中，上诉人提出南宁市公安局明知徐某2患病需要及时治疗而置之不理，放任徐某2的病情发展并导致徐某2死亡结果发生的上诉主张，属于主张南宁市公安局存在怠于执行职务的瑕疵行为范畴。为此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，南宁市公安局应当提供证据证明一戒的收戒行为是否符合法律规范，收戒行为是否与戒毒人员徐某2的死亡存在因果关系。对此，南宁市公安局一审期间提交有以下证据：1、南宁市公安局兴宁分局作出的南公兴行罚决字（2015）03082号《行政处罚决定书》，南公兴强戒决字（2015）00316号《强制隔离戒毒决定书》；2、2015年10月29日，南宁市协和医院作出的《南宁市公安局被监管人员健康检查登记表》；3、2015年11月2日，广西工人医院作出的《X线诊断报告书》，南宁市戒毒治疗康复中心作出的《检验报告单》《血液细胞检验报告单》《病程记录》；4、2015年11月4日，广西工人医院作出的《一般患者护理记录》《抢救记录》，南宁市第四人民医院急诊科作出的《急危重症病人抢救记录》，南宁市第四人民医院作出的《门诊病历》《居民死亡医学证明（推断）书》；5、（2015）法检字第238号《广西公众司法鉴定中心尸体检验报告书》和（2015）病鉴字第307号《广西金桂司法鉴定中心法医病理司法鉴定意见书》。上述证据，可以证实一戒于2015年10月29日依法接收戒毒人员徐某2时，对其进行了健康检查；当徐某22015年11月2日腹痛加重时，一戒予以了必要的就诊治疗；当徐某22015年11月4日昏迷时，一戒及时进行了抢救工作；徐某2的死亡，经鉴定符合十二指肠穿孔后继发腹膜炎导致死亡。据此，本院亦是认为一戒对徐某2已经履行了必要的人身安全和身体健康的法定职责和义务，一戒对戒毒人员徐某2的收戒行为与徐某2的死亡没有因果关系。上诉人提出一戒延误救治亦是引发徐某2死亡主要原因的主张，缺乏证据证实，本院因此不予采信。
鉴于上诉人在一审审理期间未对农春梅的代理身份提出异议，本院遂认为农春梅既是南宁市公安局属下在职民警，接受南宁市公安局的委托参加一审诉讼活动，并没有违反法律的禁止性规定；农春梅同时亦是一戒的事发之时值班医生，如实陈述戒毒人员徐某2发病送医的情况是其法定义务，且其陈述内容与其他证人证言相符，可以作为本案辅助证据使用。据此，上诉人提出被上诉人一审期间的委托代理人农春梅既是本案证人、又是诉讼参与人而构成违法的上诉主张，本院不予支持。
此外，关于上诉人提出一戒提供给上诉人观看的监管视频录像不完整的问题，本院鉴于南宁市公安局并不以该录像内容作为证据使用，因此于本案当中不作审议。
综上所述，上诉人提出的上诉理由，缺乏事实证据和法律依据而不能成立，因此提出的上诉请求亦是不应获得支持。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，本案不缴纳案件受理费；因此，本院撤销一审判决中诉讼费负担项后，其他一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案不交纳案件受理费，南宁市西乡塘区人民法院予以退还上诉人（原审原告）的案件受理费50元。
本判决为终审判决。
审判长 韦影年
审判员 陆文勇
审判员 晏 琼
二〇一八年四月十三日
书记员 钟 倩
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十七条：人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
2、《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
3、《诉讼费用交纳办法》
第八条第（四）项：下列案件不交纳案件受理费：（四）行政赔偿案件。
4、《强制隔离戒毒人员死亡处理规定》
第六条第一款第（五）项：戒毒人员死亡并经初步判断为正常死亡的，公安机关或者司法行政部门应当立即开展以下调查工作：（五）查验尸表，对尸体进行拍照并录像。