陕西省子洲县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）子洲行初字第00010号
原告束某某。
原告束某。
被告某政府。
法定代表人张某某。
副职负责人李某某。
委托代理人汪某某。
委托代理人柴某某。
被告某某政府。
法定代表人叶某某。
委托代理人马某某。
第三人马某之子〔系原第三人马某（已故）之子〕。
委托代理人张某。
原告束某某、束某不服被告某政府土地权属争议处理决定及被告某某政府行政复议决定，于2015年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月6日立案后，于2015年9月11日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告、被告某政府副职负责人及委托代理人、被告某某政府委托代理人、原第三人马某及其委托代理人到庭参加诉讼。审理中，因原第三人马某病故，其继承人马某申请参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某政府于2015年5月5日作出电政处〔2015〕1号土地权属争议处理决定书，根据调查查明的情况，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国土资源部土地权属争议调查处理办法》作出如下处理决定：一、申请人所反映的在该地块内村上给其分过地，反映基本属实。因时隔久远，该地块的原公路路线全部改变，地块周边的原五星渠渠体全毁。申请人及其家人以及相关知情群众和村两委会也无法确认该地块的准确四至和面积。该地块四至及面积无法核准。二、双方所争议土地的所有权属于村集体。三、1991年5月17日经乡村两级13人参与调解的“某村马某与李某关于修建问题的调解书”（同时作为当时乡政府的处理意见）和1992年农历5月1日县社教工作组参与调解的“关于文某、马某两家宅基地纠纷的调解书”中涉及了争议的地块。在两份调解书生效后，申请人一家一直没有耕种和管理该块土地，弃耕撂荒，没有向镇、县人民政府反映，也没有向人民法院提起诉讼。争议地块的管理使用问题维持上述1991年与1992年县、乡、村两次处理意见。四、申请人和被申请人两家要从有利生产、方便生活、团结互助、友善相处、公平合理，从有利于文明和谐的角度出发，从有利于社会主义新农村建设的角度出发，主动消除前嫌，主动互相谅解让步，主动化解矛盾，积极协商。对镇村调解、行政处罚不满意的，通过法律渠道寻求解决。不得因此再争执滋事。五、被申请人及其家人在未经审批的情况下，不得在争议地块内修建。村集体可根据国家土地法律政策适时对此地块进行调整分配。该决定书送达后，原告束某某、束某不服，向被告某某政府申请行政复议，被告某某政府于2015年8月24日作出子政复决字〔2015〕4号行政复议决定书，维持某镇人民政府电政处〔2015〕1号土地权属争议处理决定书。
原告束某某、束某诉称，二原告现有作业组组长王学贵及其他人的证言证明他们在所争议地块分到了土地，原五星渠下的地北至某渠、东至李某宅基地、南至公路、西至文某宅基地有三条台台地，上面两条分给别人，下面一条分给束某家与王某家。束某、王某家的地，东靠李某宅基地、南至公路、西至文某宅基地、北至大榆树。大榆树上面至李某窑角，原来就一条架子车路，路下面是束某、王某两家的一条台台地。另有王某、张某的证言证明马某曾承认争议地块有原告家的地，并曾找原告束某某兑过地。二原告有王某某的证言证明因王家出门在外，王家所分与束家同一条的地由二原告全权负责管理使用，如出现任何争执由二原告负责处理。综上，二原告有充足的证据证明与马某多年来所争议的土地（即二原告与王成怀儿子王某某两家所分同台台土地）并非四至无法核实，且二被告及第三人均认可争议地块有二原告的地。现二原告认为被告某政府的处理决定与事实不符，依法无据，系枉法决定，同时被告某某政府的行政复议决定系枉法决定，故原告诉请依法撤销某镇人民政府电政处〔2015〕1号土地权属争议处理决定书及某某政府子政复决字〔2015〕4号行政复议决定书，并由二被告承担本案诉讼费。
原告向法庭提交了以下证据：
1、王某某的证明复印件1份，证明束、王两家所分台台地的四至。
2、李某某的证明复印件1份，证明马某不跟束某某一个作业组，争议地没有马某的一寸。
3、王某某的证明复印件1份，证明王某授权束某某、束某代办与束家一块分的地上的一切事情。
4、王某、张某某证明复印件1份，证明马某跟束某某兑地没有谈成。
被告某政府在庭审中辩称，原告所诉争议土地使用权证据不足，原告仅靠证人证言不能说明土地归属。2014年5月束某就争议地块申请某镇政府处理。镇政府经调查，查明争议地块在1991年5月17日、1992年农历5月1日经县乡村调解分别达成调解书，权属已明确（内容详见调解书），并且某村民委员会证明该地块权属维持上述两份调解书意见，该地块与束家无关。据原告陈述80年代初曾在此分过土地，但多年来没有行使使用权、管理权，土地长期荒废，加之地貌已经变化，根本无法复原。鉴于某沟复杂的村情民情，为了缓和宗族矛盾，消除历史问题，构建和谐文明家园和邻里关系，某镇政府多次调解并邀请县信访局、国土局、公安局参与座谈协商未果后，根据调查的事实，才做出电政处〔2015〕1号土地权属争议处理决定书，该决定认定事实清楚、合法合情合理，故诉请驳回原告的诉讼请求。
被告某政府未在法定期限内提交证据及依据，当庭出示了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1991年5月17日某村马某某与李某关于修建问题的调解书及1992年农历5月1日关于文某某、马某两家宅基地纠纷的调解书复印件各1份，证明争议地块经乡村两级工作人员调解处理，权属清楚。
《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国国土资源部〈土地权属争议调查处理办法〉》第五条、第二十五条、第三十三条、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第八条。
被告某某政府未答辩。
被告某某政府未在法定期限内提交证据及依据，当庭出示了证明复议程序合法性的以下依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
原第三人马某述称，第三人家地方修起四十来年，谁也没就该地提出异议，谁也没在该地种过地。第三人对政府处理无意见，请求法院公正判决。
原第三人向本院提交了以下证据：
照片6张，证明争议地块的原状。
经庭审质证，被告某政府对原告提交的证据均不认可，认为因修公路地貌变化，不能以此证明该土地由原告管理。被告某某政府对原告提交的证据的质证意见与被告某政府相同。第三人对原告提交的证据均不认可，认为证人证言都是假的，因为证人都是原告的亲属，就没有兑地一事。原告对被告某政府提交的证据均不认可，认为两份调解书与本案无关。第三人对被告某政府提交的证据均认可。原告、被告某政府及某某政府对第三人提交的证据均认可。
本院对上述证据认证如下：
对原告提交的证据因缺乏合法性，依法不予确认。对被告某政府当庭提交的证据系因无正当理由逾期提交证据，视为没有相应证据，依法不予确认。对第三人提交的证据因缺乏关联性，依法不予确认。
经审理查明，原告束某某、束某称某镇某村北至原某渠、南至原公路、西至文某某家宅基地、东至李某某家宅基地的原三条地的最下面一条是当时分给束某一家十三口人与王成怀（已故）一家九口人的地，而该地未经二原告同意被相关组织、个人调解给别人使用。原告束某某、束某因此事申请被告某政府处理，该政府于2015年5月5日作出电政处〔2015〕1号土地权属争议处理决定书。因原告束某某、束某不服该处理决定于2015年7月6日向被告某某政府提起行政复议，某某政府作出子政复决字〔2015〕4号行政复议决定书维持了电政处〔2015〕1号土地权属争议处理决定书。原告束某某、束某仍不服，故向本院提起行政诉讼，请求依法撤销某政府电政处〔2015〕1号土地权属争议处理决定书及某某政府子政复决字〔2015〕4号行政复议决定书，并由二被告承担本案诉讼费。
本院认为，被告对作出的行政行为负有举证责任，被告无正当理由逾期提交证据，视为被诉行政行为没有相应证据。本案中被告某政府、某某政府均未在法定期限内提交作出行政行为的证据及依据，亦未进行答辩，视为被诉行政行为没有相应证据、依据。因此电政处〔2015〕1号土地权属争议处理决定书及子政复决字〔2015〕4号行政复议决定书均因缺乏证据，依法应予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项、第七十九条之规定判决如下：
撤销某政府电政处〔2015〕1号土地权属争议处理决定书；撤销某某政府子政复决字〔2015〕4号行政复议决定书。
案件受理费50元，由某政府负担25元、某某政府负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 杜修章
审 判 员 周 飞
人民陪审员 姬存瑞
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 苏愿云