黑龙江省尚志市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0183行初8号
原告：李忱，男，1955年10月7日生，汉族，农民，住尚志市。
委托诉讼代理人：王国苹（系原告李忱儿媳），女，1979年9月6日生，汉族，农民，住尚志市。
被告：尚志市国土资源局，住所地：尚志市。
法定代表人：朱忠伟，职务：局长。
委托诉讼代理人：孙文柏，尚志市国土资源局工作人员。
委托诉讼代理人：侯继光，黑龙江省龙琰律师事务所律师。
原告李忱与被告尚志市国土资源局确认违法行政纠纷一案。本院于2016年8月3日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。原告李忱委托诉讼代理人王国苹、被告尚志市国土资源局委托代理人孙文柏、侯继光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告尚志市国土资源局于2016年6月27日作出关于李忱申请违法征地查处的答复。该答复称，项目征地单位尚志市幸福沟水库项目建设指挥部未对原告李忱名下位于黑龙宫镇得好村翻身屯的房屋及承包土地进行征收，故对原告李忱提出的违法征地查处申请不予支持。
被告尚志市国土资源局于2016年8月23日向本院提供了作出行政答复的证据和依据。证据：1、违法征地查处申请书，拟证明本案的产生不是针对原告的具体行政行为产生的，而是依据原告的申请产生的，故本案不在人民法院受理范围内。2、尚志市国土资源局关于李忱申请违法征地查处的答复和回执，拟证明针对原告的请求，被告做出了答复，根据该答复的内容表明答复不是行政诉讼法的具体行政行为。3、黑龙宫移民办工作人员及得好村书记约谈笔录，拟证明原告诉请的针对其进行的土地及房屋征收具体行政行为没有发生，黑龙宫移民办现在进行的是房屋及土地征收之前的移民安置及协商，尚未进行土地征收。4、李忱房屋未被拆迁证明照片。证明内容同证据3。5、法律依据：依据土地违法案件查处办法（国家土地管理局令第3号，1995年12月8日）第十六条。
原告李忱诉称：原告在哈尔滨市尚志市黑龙宫镇得好村翻身屯拥有合法房产及耕地、林地。因尚志市黑龙宫镇幸福沟水库项目建设，原告被告知上述土地已经被纳入征收范围。原告于2016年5月27日，向被告申请公开该项目的集体土地征收的批准文件、征地补偿安置方案等政府信息。后被告向原告作出信息公开答复称，“目前该项目土地征收批复及征地补偿安置方案、公告需待国务院审批部门审批后，方可提供”。因目前该地项目建设仍未取得集体土地征收的批准文件，原告于2016年6月8日、向被告申请查处在该地正在进行的违法征收行为。被告作出答复称，“该项目征地单位尚志市幸福沟水库项目指挥部未对原告名下位于黑龙宫镇得好村翻身屯的房屋及承包土地进行征收，故对原告提出的违法征地查处申请不予支持”。原告认为，首先，目前该项目建设的征地批准文件仍未下发，无法确定原告的房屋及土地是否在征收范围内，被告对于原告违法征地查处申请所做出的答复于事实无据，于法无据。其次，在原告房屋及集体土地上确实存在政府征收行为。因此，无论原告的房屋及土地是否在幸福沟水库项目建设的征收范围内，只要没有合法的征收原告上述集体土地的批准文件，对原告的征收行为即为违法征收，被告即有查处的法定职责。因此，被告为履行该职责，已经构成不作为，侵害了原告的合法权益。
因此，为维护自身合法权益，原告提起行政诉讼，请求依法判令撤销被告作出的关于李忱申请违法征地查处的答复，确认被告不履行查处违法征收职责的行为违法，并责令被告履行该职责的诉讼请求。
原告提供证据证明其主张：1、原告身份证复印件，拟证明原告的身份，诉讼主体资格。2、原告向被告邮寄申请书、邮寄快递底单及EMS邮件签收记录及复印件，拟证明原告要求被告履行查处职责的申请，被告也已经收到。3、被告作出的行政答复，拟证明答复违法，被告未履行职责。4、幸福沟水库项目指挥部黑龙宫移民办公室向原告送达的通知、黑龙宫镇政府及幸福沟水库项目建设指挥部对原告作出的《幸福沟水库林地确认核实明细表》、《幸福沟水库移民征地确认核实明细表》、《幸福沟水库移民征收宅基地确认核实明细表》、土地荒芜没有耕种照片三张。拟证明相关部门已将开始对原告房屋及耕地进行征收行为，违法征地行为存在，被告应依法进行查处。
被告尚志市国土资源局辩称：本案原告李忱之诉请无事实及法律依据，依法应当予以驳回。
首先，原告诉请要求撤销被告于2016年6月27日作出的《尚志市国土资源局关于李忱申请违法征地查处的答复》不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。根据我国《行政诉讼法》第十二条之规定，人民法院受理对行政机关作出侵害行政行为相对人的合法人身、财产等权益的具体行政行为的诉讼，而原告提出撤销的《答复》，仅为被告针对原告的要求查处的申请的答复意见，不是具体行政行为，该答复意见对原告的合法人身、财产权利没有直接的行政因果关系，所以原告的该项诉讼请求不在法院受理行政案件范围之内。其次，原告无权要求“确认被告不履行查处违法征收职责的行为违法，并责令被告履行职责”，原告不具备本案提出诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提出诉讼”，原告提及的尚志市幸福沟水库工程项目是由省级人民政府为民生作出的决定，该项目指挥部黑龙宫移民办公室现仅对部分移民的房屋安置进行前期的协商，尚未实际进行土地征收，对移民房屋安置的行为不是被告的行政管辖职责，所以原告提及的针对原告的违法征地行为并没有实际发生，原告不具备本案作为原告的主体资格。
综上，被告认为，原告的诉讼请求不在人民法院的受案范围内，原告不具备本案的诉讼主体资格，被告不存在不改造法定职责的行为，故对原告的诉讼请求应当依法予以驳回。
经庭审质证，原告李忱对被告尚志市国土资源局提供的证据一、证据四无异议。对证据二真实性无异议，对合法性不予认可，认为首先该地未下发土地征收批准文件的情况下，被告即作出原告房屋不在征收范围的答复，显然违法；其次在原告房屋及耕地土地所在地在未取得征地批文的情况下相关部门要求包括原告在内的245户村民进行搬迁，显然是违法征收行为，而被告未对上述行为进行答复。认为证据三的调查不合法。原告认为被告提供的法律依据已失效，2014年5月7日发布的《国土资源行政处罚办法》第四十七条将其废除。
被告尚志市国土资源局对原告李忱提供的证据一、证据二无异议。对证据三真实性无异议，对证明问题有异议，对于原告的违法查处申请，被告认为已经履行了相应的职责。对证据四，被告认为，关于原告出示的通知、林地的核实表、宅基地核实表等其内容均表明是移民安置，并明确是房屋调控安置，而本案被告的行政职责是对土地进行管理登记，而地上房屋的管理，不在被告行政管理管辖内，对原告出示的通告、征地确认，是在原告土地征收之前的预告，根据《黑龙江省土地征收管理条例》规定，在土地征收前应先进行征地预告，故该组证据证明该征收是完全符合法律法规的合法程序，不存在违法行为。
经审理查明，尚志市幸福沟水库项目建设指挥部于2016年3月29日对原告李忱的房屋及土地进行了调查核实，2016年5月3日幸福沟水库项目建设指挥部黑龙宫移民办公室向原告李忱送达了移民安置工作进度情况的通知，原告于2016年6月12日向被告邮寄违法征地查处申请书，被告于2016年6月27日作出答复。
本院认为，对原、被告提供的证据一至证据四来源合法，符合证据规则规定，均予以确认。被告提供的证据五该法已于2014年5月7日失效，被告作出行政行为适用法律错误，依法应予撤销，庭审后，被告主动撤销原答复，并于2016年11月25日向原告送达，原答复已无再撤销的必要。经本院释明后，原告李忱拒绝撤回对被告作出的原行政答复的起诉，仍坚持原诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项，判决如下：
确认被告尚志市国土资源局于2016年6月27日作出的关于李忱申请违法征地查处的答复违法。
案件受理费50元，由被告尚志市国土资源管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 ＸＸ
助理审判员 陶华
人民陪审员 赵莉
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 马蕾