广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终595号
上诉人（原审被告）：广州市公安局天河区分局新塘派出所。住所地：广州市天河区。
法定代表人：郭文彪，所长。
委托代理人：李景文、单晓楠。
上诉人（原审第三人）：陈伟强，男，汉族，住广州市天河区。
上诉人（原审第三人）：陈文峰，男，汉族，住广州市天河区，系陈伟强长子。
上诉人（原审第三人）：陈文勇，男，汉族，住广州市天河区，系陈伟强次子。
上诉人（原审第三人）：陈文杰，男，汉族，住广州市天河区，系陈伟强三子。
上述四上诉人的共同委托代理人：蒋崇涛，广东尹远律师事务所律师。
上述四上诉人的共同委托代理人：杨慧中。
被上诉人（原审原告）：李建辉，男，汉族，住广州市天河区。
委托代理人：郑芯，广东中信协诚律师事务所律师。
上诉人广州市公安局天河区分局新塘派出所（以下简称新塘派出所）、陈伟强、陈文峰、陈文勇、陈文杰因治安管理行政纠纷一案，不服广东省广州市天河区人民法院（2015）穗天法行初字第595号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年11月13日14时左右，李建辉与陈伟强在天河区凌塘新村大街南巷52号附近因停车纠纷发生争执，陈伟强拍打李建辉的汽车，双方出现肢体冲突，陈伟强打了李建辉，李建辉跑进巷子并手持木棍出来，陈伟强的三个儿子陈文峰、陈文勇、陈文杰和李建辉争夺木棍，李建辉跑进巷子，陈文峰、陈文勇、陈文杰追赶李建辉进巷子，在此过程中李建辉的膝、肘部位擦伤及挫伤，后经法医鉴定为轻微伤。现场的号牌为粤A×××××车辆受损，新塘派出所对该车辆进行了拍照，并传唤李建辉、陈伟强、陈文峰、陈文勇、陈文杰及证人杨某、陈某、陆某接受调查，并制作询问、辨认笔录。陈伟强、陈文峰、陈文勇、陈文杰在新塘派出所的调查笔录中均不承认陈文峰、陈文勇、陈文杰有殴打李建辉或损坏粤A×××××车辆的行为，陈伟强承认其有拍打汽车的行为。陈某在新塘派出所的调查、辨认笔录中称：陈伟强有用脚踢汽车，有殴打李建辉，陈文杰在巷子里有殴打李建辉；陆某在新塘派出所的调查、辨认笔录中称：陈伟强有用脚踢汽车，有殴打李建辉，陈文勇、陈文杰有殴打李建辉。新塘派出所分别于2015年4月18日、2015年5月5日组织李建辉和陈伟强调解，二人未能达成调解协议。新塘派出所于2015年8月13日作出了穗公天行罚决字（2015）05903号行政处罚决定，认定：陈伟强和李建辉因停车问题发生纠纷，陈伟强殴打李建辉，李建辉跑进巷子并手持木棍出来，陈伟强的三个儿子陈文峰、陈文勇、陈文杰追赶李建辉进巷子，在此过程中李建辉的身体膝、肘部位擦伤及挫伤，后经法医鉴定为轻微伤，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对陈伟强一人处以500元罚款，但未对陈文峰、陈文勇、陈文杰的行为作出认定和处理，也未对粤A×××××号牌汽车的损坏作出认定和处理。
原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”新塘派出所有权作出警告、五百元以下罚款的处罚决定，如需作出五百元以上罚款或拘留的处罚决定，则应由广州市公安局天河区分局作出。
根据冲突事件的当事人以及证人的陈述，李建辉和陈伟强因停车问题发生纠纷，陈伟强拍打了李建辉的汽车，继而发生肢体冲突，陈伟强打了李建辉的头部。陈文峰、陈文勇、陈文杰也加入到冲突当中，并且三人有追赶李建辉进入巷子里，和李建辉争夺棍子的行为。陈某、陆某则称陈伟强有踢打汽车的行为，陈文勇、陈文杰也有殴打李建辉。李建辉的受伤与陈文峰三人的追赶有直接因果关系。因此，本次事件不是李建辉和陈伟强两个人之间的冲突，而是李建辉一人和陈伟强、陈文峰、陈文勇、陈文杰四人之间的冲突。新塘派出所所作出的处罚决定适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，属于适用法律错误。新塘派出所在对该治安案件进行处理的时候，仅以李建辉、陈伟强二人为当事人，也仅对陈伟强一人作出处理，未对其他当事人的行为作出认定和处理，也未对车辆损坏的情况作出认定和处理，显然未查清事实，也遗漏了当事人，违反法定程序。现李建辉要求撤销新塘派出所作出的穗公天行罚决字
（2015）05903号行政处罚决定，并责令其重新作出处理决定的诉讼请求具有事实和法律依据，法院予以支持。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”新塘派出所应对本案所涉治安案件在30日内重新作出处理。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项的规定作出如下判决：一、撤销新塘派出所作出的穗公天行罚决字（2015）05903号行政处罚决定；二、新塘派出所在判决发生法律效力之日起30日内对李建辉和陈伟强、陈文峰、陈文勇、陈文杰之间于2014年11月13日发生冲突的治安案件重新作出处理。
上诉人新塘派出所不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清。2014年11月13日14时许，李建辉与陈伟强在天河区凌塘新村52号因停车纠纷发生争执，后双方出现肢体冲突，陈伟强殴打了李建辉，但并没有充分证据证明陈文峰、陈文勇、陈文杰对李建辉实施了殴打行为，李建辉的陈述和两证人的陈述不但跟陈伟强父子四人的陈述出入较大，且相互矛盾。故原审法院认定李建辉的受伤与陈文峰三人的追赶有直接因果关系属事实认定错误。二、原审判决适用法律错误。鉴于本案是因邻里纠纷而引发，陈文强虽实施了殴打行为，但李建辉的轻微伤并非殴打所致，新塘派出所认为陈文强的违法情节较轻，根据教育与惩罚相结合的原则，适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款作出罚款决定是适当的。综上，新塘派出所作出穗公天行罚决字（2015）05903号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。请求二审法院依法撤销原审判决并驳回李建辉的全部诉讼请求。
上诉人陈伟强、陈文峰、陈文勇、陈文杰不服原审判决，向本院提起上诉称：首先，本案中陈某、陆某与李建辉之间存在利害关系，其证言不可采信。本案无证据显示李建辉的车辆受损与陈伟强等四人的行为有关，亦无相关鉴定予以证实，为此，李建辉应承担举证不能的后果。其次，新塘派出所根据教育与惩罚相结合的原则适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款作出罚款决定正确。综上，陈伟强等四人认为原审法院事实认定不清，法律适用错误。请求二审法院依法撤销（2015）穗天法行初字第595号行政判决，维持新塘派出所作出的穗公天行罚字（2015）05903号行政处罚决定。
被上诉人李建辉答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，新塘派出所及陈伟强等四人提起上诉的依据不足，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款规定：“共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，陈伟强与李建辉因停车问题发生身体冲突，陈文峰、陈文勇、陈文杰亦加入冲突当中，并有追赶李建辉及与李建辉争夺棍子的行为。同时，证人陈某、陆某均称陈文勇、陈文杰亦有殴打李建辉的行为。因此，本次事件并非系陈伟强与李建辉两人之间的冲突，而是李建辉与陈伟强、陈文峰、陈文勇、陈文杰父子四人之间的冲突。新塘派出所在对该起违反治安管理案件进行处理时，仅以李建辉和陈伟强作为当事人，对陈伟强一人作出处理，未对其他当事人的行为及涉案车辆的损坏情况作出认定和处理，违反法定程序，其作出的被诉行政处罚决定，亦适用法律错误。故原审法院撤销新塘派出所作出的被诉行政处罚决定，并判令其对涉案治安事件重新作出处理并无不当，本院予以维持。上诉人新塘派出所及陈伟强、陈文峰、陈文勇、陈文杰的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广州市公安局天河区分局新塘派出所、陈伟强、陈文峰、陈文勇、陈文杰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈作斌
代理审判员 余秋白
代理审判员 石晓利
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 陈洁雅