浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙行终424号
上诉人（原审原告）林金练，男，1954年12月13日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。
被上诉人（原审被告）温州市鹿城区人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区广场路188号。
法定代表人朱崇敏，区长。
委托代理人余章华，浙江越人律师事务所律师。
林金练诉温州市鹿城区人民政府(以下简称鹿城区政府)不履行初办社会养老保险法定职责一案，温州市中级人民法院于2016年3月18日作出（2015）浙温行初字第443号行政裁定。林金练不服，向本院提出上诉。本院于2016年5月9日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年7月20日公开开庭审理了本案。上诉人林金练、被上诉人鹿城区政府副区长申树军及委托代理人余章华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：1997年4月17日，温州市人民政府办公室下发温政办[1997]53号《关于下达泽雅水库移民劳动力安置计划的通知》，对泽雅水库移民劳动力安置计划作出如下规定：“市本级、鹿城区安置1146人（其中市本级应招工589人，鹿城区应招工62人，摊位330人，三轮车165人，市本级具体安置任务见附表）；……”原告林金练作为泽雅水库移民劳力安置人员，于同年7月27日被安置到市本级的温州市电业局就业（其社会保险缴费年限自1997年7月开始至2014年12月退休时止）。1997年7月2日，被告温州市鹿城区人民政府针对本区移民安置工作制定了温鹿政发[1997]56号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定》，其中第四条规定：移民劳力安置企业后，其劳力安置费由泽雅水库工程指挥部按每人5千元直接拨到区社会保险事业管理局，作为移民劳力社会养老保险基金。1998年1月，温州市瓯海区泽雅水库工程建设指挥部依照温泽水库[1996]22号《关于泽雅水库建设农村移民安置和水库淹没补偿的规定》第十七条第（四）项规定，将每人5千元的劳力安置费拨给原告所在的安置单位。2007年9月间，原告多次以口头方式向瓯海区移民安置办公室提出申请，要求补办提前15年养老保险待遇未果。2015年7月，原告再次向被告下属的鹿城区移民安置办公室提出书面申请，该办公室于同年11月19日作出《关于“要求补办提前养老保险的申请书”的答复》，认为原告属于市本级的移民劳动力安置对象，不适用鹿城区的政策规定。原告遂以被告未依法履行行政职责为由，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，原告提起履行法定职责之诉的前提是被告具有相应的法定职责。温鹿政发[1997]56号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定》第四条并没有规定提前养老保险问题，无法证明被告温州市鹿城区人民政府具有补办原告林金练提前养老保险待遇的法定职责，原告林金练提交的其它证据也不能证明被告具有该法定职责。原告仅凭上述规定要求被告履行补办提前养老保险法定职责，依据不足。况且，原告起诉要求被告补办提前养老保险职责，系对其社会保险缴费年限提出异议，且原告于2007年9月向瓯海区移民安置办公室申请补办时，即已得知其没有享受提前养老保险待遇，原告至2015年12月起诉要求判令被告履行法定职责，显然已超过法定起诉期限，且无正当理由。因此，原告请求判令被告依法履行补办提前养老保险的法定职责，不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第（十一）项规定，裁定驳回原告林金练的起诉。
林金练上诉称：上诉人系泽雅水库移民劳动力安置人口，于1997年7月27日经过鹿城区公证处安置落实到温州电业局下属的企业就业，即浙江电力变压器有限公司。依照温政发[1997]56号《印发关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定的通知》第四条规定：移民劳力安置企业后，其劳力安置费由泽雅水库工程指挥部按每人五千元直接拨到区社会保险事业管理局，作为移民劳力社会养老保险基金。温州市瓯海区人民政府协调会议纪要[1998]14号《关于泽雅水库瓯海移民劳力安置到企业后的有关问题协调会议纪要》第二条规定：移民的社会养老保险问题。根据温瓯政（1997）17号文件第五条规定，泽雅水库指挥部已将劳力安置费拨到社保局，对劳力安置到企业的对象进行提前养老保险。劳力到企业后，企业对移民对象进行继保。上诉人在一审中已依法提供上述相关文件证明，但被上诉人作为移民政策行使落实的责任人，不履行上述法定条款规定，将上诉人5000元的移民劳力社会养老保险基金挪付给上诉人就业单位“浙江电力变压器有限公司”，致使上诉人没有得到同其他移民劳力同等社保待遇，对上诉人造成极大权益损害。为此，上诉人多次向被上诉人下属的鹿城区移民安置办公室及相关部门申请，但一直未得到解决。2015年11月19日，鹿城区移民安置办公室以“温州市电业局是市本级的移民劳动力应招工对象，并非鹿城区应招工对象，而区级的政策不适用于市本级安置的劳动力”为由给上诉人作出答复。上诉人认为，温政办[1997]53号《关于下达泽雅水库移民劳动力安置计划的通知》要求，泽雅水库移民劳力安置计划：市本级、鹿城区安置1146人（其中市本级应招工59人，鹿城区应招工62人，摊位330人，三轮车165人），并没有规定市本级安置劳动力不能享受提前养老保险待遇，因此，鹿城区移民办2015年11月19日给上诉人作出的《关于“要求补办提前养老保险的申请书”的答复》，缺乏法律依据。综上，上诉人于2015年12月23日向原审法院提起行政诉讼，符合法律规定。而一审法院裁定上诉人已超过法定起诉期限，显然不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定。请求撤销一审裁定，判令被上诉人依法履行为上诉人补办15年提前养老保险的法定职责。
鹿城区政府答辩称：一、答辩人并未挪用上诉人劳力安置费，上诉人劳力安置费在其移民安置后，温州市泽雅水库工程指挥部根据温泽水库[1996]22号文件第十七条第四款第一项规定已汇至浙江电力变压器公司，且上诉人也已在企业参加社会养老保险直至退休。二、答辩人不是本案适格被告，上诉人没有本案实体上的诉权。温鹿政发[1997]56号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定的通知》仅适用于安置到鹿城区企业的移民，系区级政策。三、上诉人起诉也已超过法定起诉期限，应依法驳回上诉人的起诉。上诉人本质上是对1997年其享受的安置政策存在异议。养老保险问题在1997年安置工作时已经确定，且上诉人在2007年9月申请补办时，也已得知其没有享有提前养老保险待遇，上诉人于2015年12月起诉要求履行，显然已超过起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
庭审中，双方当事人围绕着鹿城区政府是否具备为上诉人补办社会养老保险的法定职责这一审理重点进行了质证、辩论。
经审查，对原审裁定认定的事实本院予以确认。
本院认为，上诉人林金练根据温政办[1997]53号《关于下达泽雅水库移民劳动力安置计划的通知》的规定，于1997年7月27日被安置到温州市电业局下属企业就业，温州市电业局属市本级单位，被上诉人鹿城区政府并非上诉人的安置单位，鹿城区政府作出的温鹿政发[1997]56号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定》适用范围仅限于由鹿城区政府安置的移民，且上述规定的第四条也没有涉及上诉人所称的“进行提前养老保险问题”，故鹿城区政府不具有上诉人所称的为其补办社会养老保险的法定职责，原审裁定据此驳回上诉人的起诉并无不当。至于上诉人提出的温州瓯海区人民政府作出的有关泽雅水库移民劳力安置的相关文件，应适用于瓯海区范围内，与本案并不相关联，并不能证明鹿城区政府具备上诉人所诉的法定职责。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一六年七月二十二日
书 记 员 韦若莎