中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申635号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：ＸＸ兴等47人（名单附后）。ＸＸ兴等47人因诉上海市嘉定区人民政府请求撤销嘉府发[2002]65号文一案，不服上海市高级人民法院(2015)沪高受终字第184号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。ＸＸ兴等47人申请再审称：上海市嘉定区人民政府作出的嘉府发[2002]65号《关于印发的通知》（以下简称嘉府发[2002]65号文），是针对国际汽车城建设过程中，对工程范围内征地拆迁给予补偿的具体规定。嘉府发[2002]65号文仅针对安亭这一特定地方，即国际汽车城建设工程的特定范围；且其行政效力所及对象是特定的，征收人是按照该文件与申请人签订补偿安置协议书。故嘉府发[2002]65号文属具体征地补偿方案，不是抽象的规范性文件，是可诉的。申请人与嘉府发[2002]65号文的实施具有法律上的利害关系，依据行政诉讼法的规定，ＸＸ兴等47人有权向人民法院提起诉讼。请求：撤销一、二审行政裁定，指定上海市第二中级人民法院依法受理本案。本院经审查认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二项规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。第五十三条规定：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查；前款规定的规范性文件不含规章。本案中，被诉的嘉府发[2002]65号文是上海市嘉定区人民政府就安亭老镇区改造提出的实施意见，系针对不特定对象发布的具有普遍约束力的规范性文件，故ＸＸ兴等47人不能单独对嘉府发[2002]65号文提起诉讼。原审法院对ＸＸ兴等47人的起诉，裁定不予立案，并无不当。综上所述，ＸＸ兴等47人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回ＸＸ兴等47人的再审申请。审 判 长  张淑芳代理审判员  刘京川代理审判员  张杨民二〇一六年八月二十九日书 记 员  邵海强附：再审申请人名单再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：ＸＸ兴，男，1963年7月14日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑75号202室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴健龙，男，1960年11月8日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑75号501室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴彩芳，女，1963年10月22日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑59号101室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄利娟，女，1954年9月29日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑736号201室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建国，男，1963年7月12日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑45号502室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄忠良，男，1954年4月2日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑9号401室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：ＸＸ红，女，1951年10月8日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑11号202室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王林元，男，1953年11月18日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑92号602室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴彩明，男，1959年4月6日出生，汉族，住上海市长江路848弄4号303室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵阿宝，男，1951年3月14日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑61号501室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：夏金元，男，1953年12月21日出生，汉族，住上海市安亭镇奥丽映像34号901室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚正元，男，1963年1月16日出生，汉族，住上海市安亭镇玉兰三村93号202室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王林兴，男，1956年2月5日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑78号302室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴佩芳，女，1963年7月8日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑78号201室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建平，男，1960年8月23日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑77号401室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：范建根，男，1957年8月19日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑57号402室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴健明，男，1955年5月6日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑30号302室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴卫明，男，1960年3月6日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑19号401室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄国华，男，1967年12月3日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑100号601室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄泉荣，男，1959年5月10日出生，汉族，住上海市安亭镇博泰新苑8号702室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王根林，男，1960年5月19日出生，汉族，住上海市安亭镇紫荆四村46号202室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄杏金，男，1955年5月21日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑59号602室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴克良，男，1946年8月21日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑75号501室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄建平，男，1953年12月8日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑32号402室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴菊明，男，1950年8月20日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑26号501室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：ＸＸ丽，男，1957年8月13日出生，汉族，住上海市安亭镇玉兰三村115号-2车库。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴海英，女，1949年2月22日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑76号202室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵永兴，男，1946年6月19日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑45号402室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴桂兴，男，1962年1月10日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑62号102室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何金元，男，1953年1月4日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑107号601室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚建元，男，1959年2月11日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑47号402室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：林峰，男，1962年7月10日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑59号501室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李平，男，1961年9月26日出生，汉族，住上海市青浦区海洋新村10号505室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈全兴，男，1942年12月7日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑4号201室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈仁平，男，1959年10月19日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑64号402室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：袁秀娣，女，1951年3月1日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑118号201室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：孙雪林，男，1955年4月24日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑36号301室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王泉根，男，1950年10月20日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑60号502室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈兴全，男，1956年11月17日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑12号301室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴根元，男，1959年1月5日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑67号501室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴士兴，男，1956年5月6日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑15号402室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵红宝，男，1945年1月18日出生，汉族，住上海市安亭镇沁富佳苑157号101室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：ＸＸ泉，男，1957年12月27日出生，汉族，住上海市安亭镇博泰新苑5号602室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：ＸＸ明，男，1960年12月5日出生，汉族，住上海市安亭镇玉兰四村73号301室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄秋兴，男，1952年6月16日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑41号502室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴金良，男，1957年4月21日出生，汉族，住上海市白鹤镇鹤江路505弄2号205室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：林卫明，男，1957年10月20日出生，汉族，住上海市安亭镇和亭佳苑37号101室。