安徽省灵璧县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灵民初字第01450号
原告：张启（啟）久，男，汉族，1949年8月10日生，住灵璧县，。
委托代理人：钱大卫。
被告：灵璧县市场监督管理局，住所地灵璧县政务新区。
法定代表人：任峰，局长。
委托代理人：高扬，该局工作人员。
委托代理人：马敏，灵璧县法律援助中心律师。
原告张启久因与被告灵璧县市场监督管理局劳动争议纠纷一案，于2015年5月5日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，依法由代理审判员赵璐适用简易程序，于2015年6月9日公开开庭审理了本案。原告张启久及其委托代理人钱大卫，被告灵璧县市场监督管理局的委托代理人马敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于1973年从部队转业进入灵璧县渔沟工商所先后从事会计、交易所长、市管员等工作。原灵璧县工商行政管理局向原告下发了工作证等能够证明身份的文件。1984年1月20日灵璧县工商行政管理局下发文件为原告调整工资。期间灵璧县工商行政管理局没有与原告签订劳动合同。1996年、1999年中央编办、人事部、国家工商行政管理局、安徽省人民政府、安徽省工商行政管理局先后下文要求清退工商行政管理系统不在编人员，但由于各种原因，原告没有被清退一直工作到2008年4月，至今被告未按合法程序解除双方劳动关系（以双方未曾签订书面劳动合同为由），且也未按法律规定为原告办理退休手续。为此，双方交涉无果。2013年3月5日，夏庆民代表我们前往安徽省人力资源和社会保障厅信访。2013年3月6日，灵璧县人力资源和社会保障局作出《答复》。2013年5月3日原告向灵璧县劳动人事争议仲裁委员会递交了仲裁申请。2013年5月9日，灵璧县劳动人事争议仲裁委员会作出（2013）劳人仲裁不受字第4号不予受理通知。2014年5月14日，原告再次向该委递交仲裁申请。2014年5月15日，该委作出（2014）劳人仲裁不受字第1号不予受理通知。2015年2月，在宿州中级人民法院处理案件的过程中，原告撤回了对被告的上诉及起诉。2015年4月30日，原告向灵璧县工商行政管理局提出了办理退休手续的仲裁请求，该委于2015年5月4日作出（2015）劳人仲裁不受字第3号通知。为维护原告合法权益，提出下列诉讼请求：请依法确认被告未经合法程序将原告辞退的行为不发生法律效力，并判决被告按国家规定为原告办理退休手续。
被告辩称：原告于2014年5月19日就双方之间的劳动争议已经提起民事诉讼，灵璧县人民法院作出（2014）灵民初字第01505号民事判决书，判令驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，宿州市中级人民法院于2015年2月9日开庭审理了该案，后原告申请撤诉，该院遂裁定准许原告撤回该案的上诉和一审的起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十八条的规定，原审原告在第二审程序中撤回起诉后重复起诉的，人民法院不予受理。因此，请求人民法院驳回原告的起诉。
原告向本院提交了以下证据：
1、灵璧县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书（2014年劳人仲裁不受字第1号）。证明双方的劳动争议经过了仲裁，符合起诉条件；
2、灵璧县人力资源和社会保障局文件（灵人社访字2013年2号）。证明原告向有关部门申请帮助，仲裁时效期间中断，没有超过仲裁时效；
3、灵璧县人力资源和社会保障局劳动政策咨询答复（2014年5月12日）。证明被告没有及时给原告办理社会保险，现在已无法补办，原告一直在寻求相关部门帮助；
4、工作简历。证明原告与工商局存在劳动关系；
5、灵璧县工商行政管理局文件（工商字84第09号关于张启久等同志增加工资的通知）。证明原被告存在劳动关系；
6、证明一份。证明原告在被告单位的工作情况，原被告之间存在合法的劳动关系；
7、部队转业证明。证明原告在进入工商局之前曾经当过兵，应当计算工龄。
8、工作证。证明原告与工商局存在劳动关系；
9、（2014）灵民初字第01505号民事判决书和（2015）宿中民三终字第00124号撤诉裁定书。证明原告因提起相关的民事诉讼，诉讼时效中断；本案诉讼请求与（2014）灵民初字第01505号民事案件的请求不同，不存在重复起诉的情形。
被告发表质证意见为：证据1、3、4、6、7、8真实性无异议；证据2认为仲裁时效应从真正离岗时开始计算，而不能从人社局下发文件时计算；证据5真实性无异议，但是上述证据均无法支持原告的证明目的，原被告之间不是劳动法所调整的劳动关系；证据9真实性无异议，但是无法支持原告的证明目的。
被告向本院提交了安徽省人民政府内部传真电报（1999年王太华签发）。证明原告属于清退人员的范围，彼时的政策不允许解决清退人员的工资待遇问题。
原告认为，真实性无异议，对证明目的有异议，双方劳动关系的解除应当履行法定程序，政策本身不能证明原被告之间的劳动关系解除。当时《中华人民共和国劳动合同法》已经实施，被告应当依照法定程序通知原告。
根据当事人举证、质证意见，本院认证如下：对原告提交的证据1、3、4、5、6、7、8被告对其真实性无异议，本院予以认定；对证据2，原告等人于2013年3月5日去安徽省人力资源和社会保障厅信访。同年3月6日，灵璧县人力资源和社会保障局给予答复。同年5月3日，原告等人向灵璧县劳动人事争议委员会申请仲裁。在2013年3月5日之前，原告并没有提供不断（两次之间不超过一年）向有关部门申请权利救济或申请仲裁的证据，该证据不能证明原告没有超过仲裁时效，对其举证目的不予采信；证据8所谓仲裁时效中断，是指在仲裁时效期间内，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断，但原告提交的上述证据不能证明原告没有超过仲裁时效，仅能证明原告提起相关诉讼主张相关权利，因此对其举证目的不予采信。
对被告提交的证据，能够证明根据当时的政策规定，被告清退原告等人是有政策依据的，原告属于清退人员范畴。
本案经举证、质证、认证，本院查明以下事实：
原告于1973年进入灵璧县渔沟工商所工作，先后担任会计、市管员、交易所长等职务。原灵璧县工商行政管理局以“灵璧县工商行政管理局”的名义向原告发放了工作证等证件。1984年1月20日，灵璧县工商行政管理局下发文件为原告等人调整工资。原告在工作期间，灵璧县工商行政管理局没有与原告签订劳动合同，也没有为原告办理社会保险手续。1996年、1999年，中央编办、人事部、国家工商行政管理局，安徽省人民政府、安徽省工商行政管理局，先后下文要求清退工商行政管理系统不在编的临时协管人员，但由于各种原因，原告没有被清退，一直工作到2008年4月才被口头辞退。
另查明，原灵璧县工商行政管理局于2014年年初与其他单位合并为现在的灵璧县市场监督管理局。
2013年3月5日，原告等人到安徽省人力资源和社会保障厅信访，2013年3月6日，灵璧县人力资源和社会保障局给予答复。2013年5月3日，原告等人向灵璧县劳动人事争议委员会申请仲裁。2013年5月9日，灵璧县劳动人事争议仲裁委员会作出（2013）劳人仲裁不受字第4号不予受理通知书。2014年5月14日，原告等人再次向灵璧县劳动人事争议委员会申请仲裁，2014年5月15日，灵璧县劳动人事争议仲裁委员会作出（2014）劳人仲裁不受字第1号不予受理通知书。原告对仲裁结果不服，遂于2014年6月9日向本院提起诉讼，要求判令被告一次性赔偿原告在双方劳动关系存续期间，因未为原告办理社会保险手续，导致原告自法定退休年龄时起至75周岁时止，原告无法享受社会保险待遇损失（按案件审结时安徽省人民政府公布的当地职工最低工资标准计算）即225320元。2014年11月13日，本院依法制作了（2014）灵民初字第01505号民事判决书，确认原被告之间存在事实劳动关系，但因原告的主张超过了仲裁时效，丧失了胜诉权，因而判决驳回了原告的诉讼请求。后原告提起上诉，并经宿州市中级人民法院于2015年2月9日公开开庭审理了该案。在审理过程中，原告申请撤诉，该院遂以（2015）宿中民三终字第00124号民事裁定书准许上诉人张启久撤回上诉及本案一审起诉；撤销安徽省灵璧县人民法院（2014）灵民初字第01505号民事判决。
本院认为，综合双方举证、质证及诉辩意见，本案争议的焦点是：原告的诉讼请求应否得到支持。
本院认为，原告因与被告劳动争议纠纷，于2014年5月14日向灵璧县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于同年5月15日作出（2014）劳人仲裁不受字第1号不予受理通知书。原告不服并于2014年6月9日向灵璧县人民法院提起诉讼。因原告的主张超过了仲裁时效，丧失了胜诉权，本院于2014年11月13日作出（2014）灵民初字第01505号民事判决书，判决驳回了原告的诉讼请求，原告不服提起上诉。在二审审理的过程中，原告向宿州市中级人民法院申请撤回一审起诉及上诉。宿州市中级人民法院遂于2015年2月26日作出（2015）宿中民三终字第00124号民事裁定书，准许原告的撤诉申请。为此，依据《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条的规定，当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。综上，原被告之间的仲裁裁决即（2014）劳人仲裁不受字第1号不予受理通知已经发生法律效力，本院不再重复处理。
依照《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条的规定，判决如下：
驳回原告张启久的诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告张启久负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
代理审判员 赵璐
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 耿婷
附：本案适用的法律条文
《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》
第一条当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。