西安铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕71行终797号
上诉人（原审原告）李莉，女，汉族。
上诉人（原审原告）刘苏萍，女，汉族。
上诉人（原审原告）杨军，男，汉族。
上诉人（原审原告）李雪莲，女，汉族。
上诉人（原审原告）李月琴，女，汉族。
上诉人（原审原告）杨爱爱，女，汉族。
上�人（原审原告）肖娜，女，汉族。
上诉人（原审原告）金京星，男，汉族。
上诉人（原审原告）吴晓科，男，汉族。
上诉人（原审原告）张茹，女，汉族。
上诉人（原审原告）郭惠，女，汉族。
上诉人（原审原告）周伟，男，汉族。
共同委托代理人吉泽伟，陕西永嘉信律师事务所律师。
共同委托代理人陶志敬，陕西永嘉信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安浐灞生态区管理委员会，住所地西安市灞桥区浐灞生态区浐灞大道。
法定代表�门轩，主任。
委托代理人杜风飞，生态区金融区管理办干部。
委托代理人贾杰，陕西金镝律师事务所律师。
上诉人李莉等12人因与被上诉人西安浐灞生态区管理委员会（以下简称“浐灞管委会”）其他行政行为一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初1543号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人共同委托代理人吉泽伟、陶志敬及被上诉人委托代理人杜风飞、贾杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年8月25日，被告下属西安金融商务区管理办公室作出825公告，该公告称：“2017年4月11日，我办根据《西安市物业管理条例》�规定，对浐灞半岛A10/A15物业区域首届业主大会筹备组成人员名单进行了公告。公告后异议期内，我办接到部分浐灞半岛A10/A15物业区域业主提出的联名书面异议，反映2017年4月11日公告中部分业主代表非该公告中所载明住址房屋的业主，部分业主代表存在违反临时管理规约、拖欠物业管理费用等情形。对于上述异议，我办及时向有关单位进行了核实调查。…将调整后的组成人员名单公告如下：1.杜风飞…西安金融商务区管理办公室…2.张某…浐灞半岛社区居委会…3.文某…西安中新永荣房地产开发有限公司、西安中新佳园房地产开发有限公司…4.周某…A10-5-1-502…5.高某某…A10-7-2-2202…6.杨某某…A10-9-2-1401…7.董某某…A15-16-1-1305…8.刘某某…A15-18-1804…”。浐灞半岛A10/A15物业区域业主总人数为5400余户，总面积为511906.44平方米。
原审法院认为，《西安市物业管理条例》第四条规定：“市房屋行政管理部门是本市物业管理的行政主管部门，对本市物业管理活动实施监督管理…开发区管理委员会按照本条例的规定负责本开发区范围内物业管理的监督管理…”,第八条规定：“物业管理区域内的业主，选举业主委员会，进行业主自治。一个物业管理区域成立一个业主大会。业主较少且经全体业主一致同意决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会和业主委员会职责”，第九条规定：“物业管理区域符合下列条件之一的，可以召开首次业主大会会议：（一）物业出售并交付使用的建筑面积达到物业管理区域建筑物总面积百分之五十以上的；（二）首套物业出售并交付使用满两年的，且房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业管理区域建筑物总面积百分之二十以上的。物业管理区域符合前款条件的，建设单位应当在十五日内书面告知物业所在地区、县物业管理行政主管部门和街道办事处、镇人民政府或开发区管理委员会，并报送筹备首次业主大会会议所需资料。建设单位未及时履行告知义务的，已售物业业主人数百分之五以上联名书面告知。街道办事处、镇人民政府或开发区管理委员会应当自收到书面告知三十日内，组织成立业主大会筹备组”，第十一条规定：“业主大会筹备组由街道办事处、镇人民政府�开发区管理委员会工作人员一名，居委会代表一名，建设单位代表一名，业主代表四至六名组成。街道办事处、镇人民政府或开发区管理委员会应当书面通知建设单位参加筹备工作。建设单位应当履行参加业主大会筹备工作。筹备组组长由街道办事处、镇人民政府或开发区管理委员会工作人员担任。街道办事处、镇人民政府或开发区管理委员会应当制定业主代表推选办法，明确任职条件，名额分配方式，推选程序，并组织推选业主代表。筹备组成员名单应当自筹备组成立之日起七日内在物业管理区域内现住位置公告，公告时间不少于七日…”，第十六条规定：“业主大会会议可以采用集体讨论或者书面征求意见的形式召开；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积二分之一以上的业主且占总人数二分之一以上的�主参加。业主可以委托他人参加业主大会会议…”，《陕西省物业管理条例》第十四条规定：“业主大会筹备组应当自成立之日起六十日内，组织召开首次业主大会会议，并选举产生业主委员会。业主大会筹备组应当自业主委员会选举产生之日起，移交业主名册等有关资料，并终止活动。业主大会筹备组工作所需经费，由建设单位承担”。本案中，2017年8月25日被告作出《关于浐灞半岛A10/A15物业区域首届业主大会筹备组成人员名单的公告》，涉及浐灞半岛A10/A15物业区域业主的共有利益，按规定物业出售并交付使用的建筑面积达到物业管理区域建筑物总面积百分之五十以上的的业主才有权提起诉讼，李莉等12人所有的物业面积并未达到浐灞半岛A10/A15物业管理区域建筑物总面积百分之五十以上，也未提供其受符合上述规定的业主委托的证据，故李莉等12人不具有原告的主体资格。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回起诉人李莉、刘苏萍、杨军、李雪莲、李月琴、杨爱爱、肖娜、金京星、吴晓科、张茹、郭惠、周伟的起诉。案件受理费50元，退还起诉人李莉、刘苏萍、杨军、李雪莲、李月琴、杨爱爱、肖娜、金京星、吴晓科、张茹、郭惠、周伟。
原审宣判后，李莉等12人不服，向本院提起上诉，请求撤销西安铁路运输法院作出的（2017）陕7102行初1543号裁定书；请求撤销被上诉人2017年8月25日作出的《关于浐灞半岛A10/A15物业区域首届业主大会筹备组成人员名单的公告》；请求判令本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认�上诉人不具有原告主体资格，属认定事实错误，适用法律错误；二、被上诉人违法做出“8.25”公告，侵犯上诉人的合法权益，应予以撤销。
经审理查明，上诉人李莉等12人系浐灞半岛A10/A15物业管理区域内的业主。2017年8月25日，被上诉人浐灞管委会下属部门西安金融商务区管理办公室作出《关于浐灞半岛A10/A15物业区域首届业主大会筹备组成人员名单的公告》，上诉人李莉等12人认为该公告中首届业主大会筹备组设立程序及成员名单，违反《陕西省物业管理条例》、《西安市物业管理条例》等规定，向法院提起诉讼，形成本案。
本院认为，《西安市物业管理条例》第九条规定的物业出售并交付使用的建筑面积达到物业管理区域建筑物总面积百分之五十以上，是物业管理�域可以召开首次业主大会的条件之一，并不是对上诉人李莉等12人诉权的限制。一审法院依据《陕西省物业管理条例》、《西安市物业管理条例》的相关规定，认为被上诉人浐灞管委会下属部门西安金融商务区管理办公室于2017年8月25日作出《关于浐灞半岛A10/A15物业区域首届业主大会筹备组成人员名单的公告》，涉及浐灞半岛A10/A15物业区域业主的共有利益，但是李莉等12人所有的物业面积并未达到浐灞半岛A10/A15物业管理区域建筑物总面积百分之五十以上，也未提供其受符合上述规定的业主委托的证据，上诉人李莉等12人不具有原告的主体资格，系适用法律错误，应以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销西安铁路运输法院（2017）陕7102行初1543号行政裁定；
二、本案指令西安铁路运输法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 张君
审判员 刘爽
审判员 左昆
二〇一七年十二月二十八日
书记员 辛曼