西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终762号
上诉人（原审第三人）孙江，男，汉族。
委托代理人张光宗，陕西声远律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）边卫平，男，汉族。
委托代理人王卫东，男，汉族，系陕西瑞成置业发展有限公司推荐诉讼代理人。
被上诉人（原审被告）陕西省工商行政管理局。住所地陕西省西安市未央区二环北路东段***号。
法定代表人王吉德，该局局长。
出庭负责人梁克强，该局巡视员。
委托代理人魏源斌，该局工作人员。
委托代理人禄子文，陕西海普睿诚律师事务所律师。
原审第三人神木县西沟乡大圪达煤矿。住所地陕西省榆林市神木县西沟乡下中咀峁村。
法定代理人孙江，董事长。
委托代理人贾军民，男，汉族，系神木县西沟乡大圪达煤矿员工。
上诉人孙江因与被上诉人边卫平、陕西省工商行政管理局、原审第三人神木县西沟乡大圪达煤矿工商行政登记一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初414号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙江委托代理人张光宗，被上诉人边卫平委托代理人王卫东，陕西省工商行政管理局（以下简称陕西省工商局）出庭负责人梁克强、委托代理人魏源斌、禄子文，原审第三人神木县西沟乡大圪达煤矿（以下简称大圪达煤矿）委托代理人贾军民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，第三人大圪达煤矿类型为集体所有制企业，原告边卫平原系第三人大圪达煤矿法定代表人。2016年9月9日，第三人大圪达煤矿向被告提供了《非公司企业法人登记（备案）申请书》、《关于神木县西沟大圪达煤矿任命通知书》等资料，向被告申请将法定代表人由边卫平变更为孙江。被告经审查，于2016年9月13日作出了核准登记，变更后边卫平不再担任第三人大圪达煤矿的法定代表人。后原告边卫平于2016年11月18日向西安市公安局经济技术开发区分局开元路派出所（以下简称经开分局开元路派出所）报案称第三人孙江私自伪造企业印章，到陕西省工商局对法定代表人进行变更。公安经开分局开元路派出所进行了受理，受案文号为经开公（刑）受案字（2016）5293号。公安经开分局于2016年12月19日委托西北政法大学司法鉴定中心对大圪达煤矿提交被告的法人变更登记申请表上所盖公章进行了鉴定。鉴定结论为该申请表上所盖印章与2014年8月19日、2016年9月22日大圪达煤矿公章备案登记印章不是同一印章形成。2017年1月10日，公安经开分局开元路派出所向被告出具情况说明称大圪达煤矿于2016年9月9日在被告处办理变更法人时所使用的印章为伪造印章。2017年2月21日，原告以第三人等人伪造公章及法定代表人签字，冒充“原告和其他股东的签字及董事会决议”，在原告不知情的情况下进行了法定代表人变更登记，被告办理变更登记时未尽到审查职责为由，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的上述变更登记。
原审法院经审理认为，《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二条规定：“具备法人条件的下列企业，应当依照本条例的规定办理企业法人登记：（一）全民所有制企业；（二）集体所有制企业；……”第十八条规定：“企业法人申请变更登记，应当在主管部门或者审批机关批准后30日内，向登记主管机关申请办理变更登记。”《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”按照上述规定，企业法人变更登记机关对办理企业登记所需的申请文件、材料负有审查义务。本案中，大圪达煤矿于2016年9月9日在被告处申请办理法定代表人变更登记时提交的文件齐全，被告已尽到审查义务。但所使用的大圪达煤矿的印章经公安机关出具说明证实为伪造印章，被告依据盖有伪造印章的非公司企业法人登记（备案）申请书办理大圪达煤矿的法定代表人变更登记，缺乏事实依据。综上所述，大圪达煤矿向被告提交的法定代表人变更登记申请材料中所使用的印章为伪造印章，导致被告对大圪达煤矿的法定代表人变更登记核准错误，所以被告作出的大圪达煤矿法定代表人变更登记核准证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告陕西省工商行政管理局于2016年9月13日作出的关于神木县西沟乡大圪达煤矿法定代表人的变更登记。案件受理费50元，由被告陕西省工商行政管理局负担。
上诉人孙江不服一审判决上诉称，大圪达煤矿企业性质为集体所有制企业，法定代表人的变更应当由村集体决定，根据神木县西沟乡下中咀峁大圪达村委会（以下简称大圪达村委会）出具的任命通知书可以证实，煤矿法定代表人由被上诉人边卫平变更为上诉人孙江是煤矿出资人大圪达村委会的真实意愿，大圪达煤矿法定代表人变更的实质性条件已经具备。被上诉人边卫平于2017年1月4日因涉嫌虚开增值税专用发票罪已被榆林市公安局刑事拘留，现羁押于榆阳区看守所，根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第四条第（二）项、第八条之规定，边卫平已经不具备担任煤矿法定代表人的资格，应当及时变更法定代表人。对于上诉人在一审中提交的煤矿文件及授权委托书两份证据，被上诉人、原审第三人、上诉人均对其真实性予以认可，但一审法院不予确认存在不当之处。且在一审庭审中，被上诉人边卫平及原审第三人大圪达煤矿对于煤矿公章（印章名称:神木县西沟乡大圪达煤矿，底部编码：610000000001839）均承认一直在使用，这枚印章对外就应代表大圪达煤矿，因此，上诉人使用这枚公章变更法定代表人的行为符合大圪达煤矿及上诉人的真实意愿。综上，大圪达煤矿变更法定代表人时提交的资料齐备且真实，符合大圪达煤矿意愿，且被上诉人已经不能担任煤矿法定代表人。上诉请求：1、依法撤销西安铁路运输法院作出的(2017)陕7102行初414号行政判决书，驳回被上诉人边卫平的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人边卫平承担。
被上诉人边卫平答辩称，大圪达煤矿虽然名为集体企业，但实为股份制企业，上诉人在其他股东及法定代表人均不知情的情况下，私自伪造煤矿公章、股东会决议、股东签名及大圪达村委会任命书，并使用虚假资料、伪造公章及欺骗得来的村委会印章进行侵害煤矿及股东权益的行为，应当撤销陕西省工商局于2016年9月13日作出的关于煤矿法定代表人的变更登记。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
被上诉人陕西省工商局答辩称，陕西省工商局已对大圪达煤矿2016年9月13日法定代表人变更登记尽到了审慎审核义务，变更登记的申请人应当对提交材料的真实性负责，否则应承担相应的法律责任。陕西省工商局对西安铁路运输法院（2017）陕7102行初414号行政判决书无异议，请求二审法院在查明事实的基础上依法裁判。
原审第三人大圪达煤矿答辩称，请求二审法院依法撤销西安铁路运输法院（2017）陕7102行初414号行政判决书。
上诉人孙江二审中提交了证据：1、村委会情况说明，证明神木县西沟乡大圪达煤矿工商登记出资人变更煤矿法定代表人属于其真实意思表示，本次变更法定代表人符合相关法律法规规定，实质条件已经具备。2、拘留证明书，证明大圪达煤矿原法定代表人边卫平因涉嫌刑事犯罪，正在被采取刑事强制措施，根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第四条第（二）项、第八条规定，被上诉人边卫平已经不具备继续担任煤矿法定代表人的资格，应当及时变更法定代表人。被上诉人边卫平对证据1的真实性及证明目的不认可，对证据2的真实性认可，证明目的不认可。被上诉人陕西省工商局对证据1、2的真实性认可，证明目的不认可。原审第三人大圪达煤矿对证据1、2的真实性及证明目的均认可。本院认为证据1、2并非二审新证据，上诉人在一审中未予提交而在二审中提交，本院不予采纳。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案中，根据大圪达煤矿2014年8月19日在陕西省印章治安管理信息系统档案中留底的备案登记印章信息、公安经开分局开元路派出所出具的情况说明等在案证据，均能反映上诉人孙江办理大圪达煤矿法定代表人变更登记时使用了伪造印章，其提供虚假材料办理法定代表人变更登记导致陕西省工商局于2016年9月13日作出的变更登记结果错误。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定：“……因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的……人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理……”因此，原审法院判决撤销陕西省工商行政管理局于2016年9月13日作出的关于神木县西沟乡大圪达煤矿法定代表人的变更登记并无不当，本院予以维持。上诉人孙江的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费50元，由陕西省工商行政管理局负担；二审案件受理费50元，由上诉人孙江负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 辛 晶
审 判 员 张丽华
代理审判员 蒲 晨
二〇一八年一月三十日
书 记 员 雷 宁