江苏省常州市钟楼区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）钟刑二初字第115号
公诉机关常州市钟楼区人民检察院。
被告人张瑜，男，汉族，1983年11月13日出生于江苏省常州市。2013年3月8日因本案被取保候审。
常州市钟楼区人民检察院以钟检诉刑诉（2013）273号起诉书指控被告人张瑜犯玩忽职守罪，于2013年8月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。常州市钟楼区人民检察院指派检察员黄伟出庭支持公诉，被告人张瑜到庭参加诉讼。现已审理终结。
常州市钟楼区人民检察院指控，被告人张瑜于2010年7月至2011年11月期间，担任常州市钟楼区畜牧兽医站派驻常州市德华食品有限公司的检疫员兼组长，从事生猪屠宰检疫工作。被告人张瑜在负责生猪屠宰检疫工作过程中，未能严格依照法律法规规定的流程要求履行检疫职责，放弃对生猪的宰后检疫，未能监督屠宰场对创伤性出血、淤血组织和淋巴组织、腺体等不可食用的生猪加工废弃物进行无害化处理，致使上述不可食用的生猪加工废弃物流入市场，后被重庆市合川区运兴食品有限公司常州地区负责人杨X（另案处理）销售给胡XX（另案处理）用于炼制有毒有害食用油30余吨，并销售至常州市内多家餐饮店及食品加工店内，用于生产加工多种食品。
2011年11月3日，公安机关从罪犯胡建兵生产有毒有害食品作坊内查获猪肉415公斤，猪油265公斤。经常州市动物卫生监督所、常州市产品质量监督检验所、江苏省疾病预防控制中心鉴定，上述猪肉是由屠宰时割下来的局部皮肤、脂肪组织（包括碎皮、皮下组织、创伤性出血、淤血组织）、肠系膜、脾脏以及不可食用的淋巴组织和腺体等组成；猪油的酸价和大肠菌群不符合标准，且含有16种致癌物质。
2012年12月12日，罪犯胡建军、顾建平、杨建、薛凤云、周梅云、倪小梅被常州市新北区人民法院以犯有生产、销售有毒有害食品罪，分别判处六个月至二年不等的有期徒刑。
为证实指控的犯罪事实，公诉人当庭宣读了未到庭证人孙XX、闵XX、张XX等人的证言笔录，事业单位法人证书、常州市新北区人民法院刑事判决书、勘验、检查笔录、案发经过等证据。公诉机关认为，被告人张瑜身为依照法律法规规定在行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在履行生猪屠宰检疫职责过程中，未按照法律法规等相关规定履行职责，致使人民群众身体健康遭受严重危害，造成了恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张瑜犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人张瑜对起诉指控的事实无异议，但提出自己只是个临时工，不属于国家机关工作人员，起诉指控的职责不属于检疫人员的职责范围，应属于肉品品质检验员的职责，其不构成玩忽职守罪的辩解意见。
经审理查明，被告人张瑜于2010年7月至2011年11月期间，担任常州市钟楼区畜牧兽医站派驻常州市德华食品有限公司的检疫员兼组长，从事生猪屠宰检疫工作。被告人张瑜在负责生猪屠宰检疫工作过程中，未能严格依照法律法规规定的流程要求履行其工作职责，放弃对生猪的宰后检疫，未能监督屠宰场对创伤性出血、淤血组织和淋巴组织、腺体等不可食用的生猪加工废弃物进行无害化处理，致使上述不可食用的生猪加工废弃物流入市场，后被重庆市合川区运兴食品有限公司常州地区负责人杨建（另案处理）销售给胡建兵（另案处理）用于炼制有毒有害食用油30余吨，并销售至常州市内多家餐饮店及食品加工店内，用于生产加工多种食品。
2011年11月3日，公安机关从罪犯胡建兵生产有毒有害食品作坊内查获猪肉415公斤，猪油265公斤。经常州市动物卫生监督所、常州市产品质量监督检验所、江苏省疾病预防控制中心鉴定，上述猪肉是由屠宰时割下来的局部皮肤、脂肪组织（包括碎皮、皮下组织、创伤性出血、淤血组织）、肠系膜、脾脏以及不可食用的淋巴组织和腺体等组成；猪油的酸价和大肠菌群不符合标准，且含有16种致癌物质。
2012年12月12日，罪犯胡建军、顾建平、杨建、薛凤云、周梅云、倪小梅被常州市新北区人民法院以犯有生产、销售有毒有害食品罪，分别判处六个月至二年不等的有期徒刑。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：
（1）书证事业单位法人证书，证实常州市钟楼区畜牧兽医站的性质为常州市钟楼区农业局举办的全额拨款单位的事实。
（2）毕业证书、劳动合同书等证实，被告人张瑜2006年11月从经农业部职业技能鉴定指导中心评定职业工种为动物检疫检验员合格。2008年1月至2012年12月，被告人张瑜与常州市钟楼区农业局签订劳动合同，根据合同规定，被告人张瑜在北港德华屠宰点从事生猪检疫工作的事实。
（3）未到庭证人陆XX、於XX、张X等人的证言笔录证实，在生猪屠宰检疫过程中，是由屠宰人员或生猪经营户雇佣的人员摘除甲状腺、肾上腺、淋巴结以及淤血组织、创伤组织等，检疫人员并未监督屠宰场销毁处理的事实，与被告人张瑜的供述相吻合，并有未到庭证人张XX、孙XX、闵XX、冯XX、阮XX、韩XX等人的证言笔录相佐证。
（4）国务院、商务部、农业部以及江苏省政府的行政法规及规章的规定，证实了生猪屠宰管理中实行定点屠宰与同步检疫、检验的监督管理制度，生猪屠宰检疫与肉品品质检验均与生猪屠宰同步进行，以及生猪屠宰检疫、肉品品质检验工作的内容及要求。
（5）未到庭证人刘XX、朱X、潘X、徐XX的证言笔录证实了，钟楼区农业局领导曾组织检疫人员学习过省市转发的生猪屠宰检疫的文件，要求检疫人员必须在屠宰车间内，按照检疫岗位要求进行检疫，并要求检疫人员摘除甲状腺、肾上腺和病变淋巴结（三腺）并监督销毁，但实际中都没有做到的事实。
（6）常州市钟楼区人民检察院于2013年5月30日对常州市德华食品有限公司驻点检疫人员检疫场所进行勘查后出具的勘验检查笔录及照片，证实在屠宰场张贴的各项制度规定中，其中对于检疫程序的要求部分，要求检疫人员在检疫过程中摘除甲状腺、肾上腺、病变淋巴结，并对不可食用部分销毁处理。而检疫人员具有监督病害动物、动物产品无害化的职责。
（7）未到庭证人胡XX、周XX、徐XX、张XX、杨X等人的证言证实，常州德华食品有限公司从事生猪屠宰业务，生猪屠宰后的猪大肠与猪肛门一起销售给重庆市合川区运兴有限公司，该公司员工在屠宰场内清洗大肠后，将修整下的碎肉以及屠宰工或生猪经营户在屠宰中切下的腺体以及影响猪肉外观的创伤、出血、淤血组织等猪肉组织带回后由杨建处理，杨X于2010年7月份起至2011年11月期间，将清洗大肠中产生的肠油、修整的碎肉、猪肛门以及公司员工私自从屠宰场带回的猪下脚料（包括腺体、淋巴组织和淤血组织等）卖给胡XX用于炼制猪油，共计约100余吨。上述杨建卖给胡XX用于炼油的猪肉组织来源常州德华食品有限公司北港屠宰场以及新北三井、武进马杭屠宰场。胡XX将从杨建处收购的猪肉加工废弃物生产猪油销售给他人，并由他人用于加工食品流向社会。2011年11月3日公安机关从胡XX暂住地查获用于炼油的猪下脚料及炼制食用油。经鉴定，该猪下脚料包含创伤性出血、淤血组织和不可食用的淋巴组织、腺体等，且含B群沙门氏菌，查获的食用油也不符合食用猪油的标准。胡XX、杨X均因犯生产、销售有毒有害食品罪被判处有期徒刑，并有书证常州市新北区人民法院（2012）新刑二初字第0100号刑事判决书、常州市动物卫生监督所出具的鉴定意见书、常州市产品质量监督检验所检验报告等相佐证。
（8）常州市钟楼区人民检察院反渎职侵权局出具的案发经过证实了案发及被告人张瑜到案的事实。
本院认为，被告人张瑜玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人张瑜犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。公诉机关指控被告人张瑜犯玩忽职守罪；是自首的意见予以采纳。关于被告人张瑜提出的辩解意见，经查，国务院、商务部、农业部的以及江苏省的各自规定，农业部门及商务部门在生猪屠宰过程中存在职能交叉的情况，一项职责多家部门都有规定，在未有规定明确分工、职责移交前，每个部门都担负这项职责，而之前履行该项职责，又未明确移交该职责的单位、人员，应该是该项职责的直接负责人员。江苏省政府1996年70号文件《江苏省生猪屠宰管理办法》中，检疫、检验两项职责都是由畜禽防疫机构或其委托的单位承担的，再结合常州地区具体实施的情况，在案发前，常州在市政府的统一领导下，由农业部门负责生猪屠宰的检疫和检验，检验、检疫职责均由驻场检疫人员具体承担。涉案的猪下脚料，包括创伤性出血、淤血组织和不可食用的淋巴组织、腺体等的无害化处理，在案发前实际是由检疫人员监督进行处理。被告人张瑜属于依照法律、法规规定在行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在履行工作职责过程中，未按照法律法规等相关规定履行职责，致使人民群众身体健康遭受严重危害，造成了恶劣的社会影响，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，故被告人张瑜的辩解意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人张瑜犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 可
人民陪审员 顾华珍
人民陪审员 郭静娣
二〇一四年七月三十一日
书 记 员 赵 超