四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川行终671号
上诉人（原审原告）王天美，女，汉族，1970年5月6日出生，住四川省西昌市。
上诉人（原审原告）钱杨洪，男，汉族，1979年6月21日出生，住四川省西昌市。
被上诉人（原审被告）西昌市人民政府。住所地：四川省西昌市大水井**号。
法定代表人马廷贵，市长。
委托代理人宋登凤，西昌市人民政府工作人员。
委托代理人陈丽霞，西昌市人民政府工作人员。
上诉人王天美、钱杨洪因诉西昌市人民政府行政复议一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2015）川凉中行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2015年3月27日，西昌市人民政府作出西府复驳字[2015]1号驳回行政复议申请决定（以下简称1号复议决定），认为西昌市公安局所述履行治安行政作为情况属实，有案发约1小时后出警民警沈洪波、张树刚向村民赵彪所作询问笔录及此后张徐友、李某等多名村民所作询问笔录等为证。该案转刑事案件立案侦查，有《受案登记表》（西公（邛泸）受案字[2015]113号）、《立案决定书》（西公（邛泸）立字[2015]108号），以及对案件当事人张铸、张霞、钱杨洪、张徐友，案件证人李某、周某、杨某等人所作讯（询）问笔录等证据材料予以佐证。同时查明，刑事立案侦查后，加害人钱杨洪取得了受害人张铸、张霞的谅解，达成和解协议，钱杨洪自愿赔偿张铸、张霞13.5万元，有张铸、张霞签署的《谅解书》为证。据以上事实及证据，西昌市公安局依法履行了法定职责，其事实清楚，证据确凿。西昌市公安局对刑事案件立案侦查，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，不属于行政复议受案范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）、（二）项和第二十八条第（五）之规定，决定：驳回钱杨洪、王天美提出的行政复议申请。
一审法院经审理查明，2014年11月15日8时许，二原告与邻居张霞、张铸发生纠纷后报警。8时51分，指挥中心接到报警后，指令邛泸派出所民警沈洪波、张树刚出警，赶赴西昌市海南乡核桃村七组打架现场，开展调查走访工作。经了解纠纷原因为张铸家的鸡吃了王天美家的鸡食，被王天美驱赶。后西昌市公安局根据凉山定音司法鉴定中心的鉴定意见（张铸右肩胛骨粉碎性骨折构成拾级伤残），进行刑事案件立案侦查。刑事案件立案后，双方达成赔偿协议，钱杨洪自愿赔偿张铸、张霞人民币135000元，张铸、张霞对二原告表示谅解。西昌市公安局根据法律法规的相关规定，对该刑事案件作撤销案件处理，不再追究钱杨洪的刑事责任。2015年2月6日，二原告向西昌市人民政府申请行政复议，西昌市人民政府受理后于同年3月27日作出1号复议决定，同年4月10日送达给二原告及西昌市公安局。二原告不服，起诉至法院，要求撤销西昌市人民政府作出的1号复议决定，并责令其恢复审查原复议申请案件。
一审法院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条的规定，西昌市人民政府对其行政区域内的行政复议案件享有管辖权，有权依法作出行政复议决定。二原告认为西昌市公安局在治安处罚中不作为，但该案中西昌市公安局接警后指派了邛泸派出所民警沈洪波、张树刚出警，二民警赶赴打架现场开展了相关工作。二原告认为西昌市公安局越权执法，要求西昌市公安局退回以刑事处罚勒索二原告的赔偿金135000元的诉求，依法不属于行政案件的范围，因为公安机关具有双重性质，即依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对治安行政案件进行执法时，属于国家行政机关，而依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定对刑事案件立案侦查时，则属于国家司法机关。本案中，西昌市公安局在行政案件转化为刑事案件立案后，其实施的行为属于刑事侦查行为，原告如认为西昌市公安局在刑事案件中存在问题应通过其他渠道解决，要求在行政程序中解决没有法律依据。西昌市人民政府在行政复议程序中，只能就行政案件依法进行行政复议，对原告要求纠正公安机关在刑事案件中的问题，不具有法定职权。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，西昌市人民政府对王天美、钱杨洪作出的复议决定并无不当。二原告要求撤销西昌市人民政府作出的1号复议决定的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回王天美、钱杨洪的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王天美、钱杨洪负担。
王天美、钱杨洪不服，上诉称：上诉人是与张霞发生纠纷的当事人，其在遭受他人殴打，人身权利受到侵犯的时候，依法应当受到保护。而西昌市公安局在接警后，未能行使职权，便是不作为。被上诉人驳回上诉人的复议申请，属于认定事实不清。本案不涉及刑事案件，一审判决认定事实错误。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
西昌市人民政府答辩称：2015年1月30日，上诉人提出行政复议申请，请求确认被申请人西昌市公安局治安不作为和越权执法，责令西昌市公安局退回以刑事处罚勒索申请人的赔偿金135000元。答辩人经复议程序作出的1号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。
西昌市人民政府向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：
第一组：行政复议决定审批表，行政复议受理通知书，行政复议受理审批表，行政复议答复通知书，送达回证等，拟证明程序合法。
第二组：申请人提交的行政复议书及相关材料，拟证明案件来源。
第三组：1.2015年2月28日的行政复议答复书；2.2015年1月6日的受案登记表、呈请立案报告书；3.2015年1月7日的立案决定书；4.2015年1月5日对钱杨洪的询问笔录、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书；5.2014年11月20日对张铸、张霞的询问笔录；6.2014年11月27日对张徐友的询问笔录；7.2014年11月17日对李某、周某的询问笔录；8.2014年11月15日对赵彪、杨某的询问笔录；9.钱杨洪的户籍证明；10.2015年1月4日西昌市公安局物证鉴定室出具的鉴定意见书，鉴定意见为：张铸右肩胛骨损伤鉴定为轻伤二级；11.2014年12月22日凉山定音司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书，鉴定意见为：张铸右肩胛骨粉碎性骨折构成拾级伤残；12.2015年1月7日张铸与钱杨洪达成的调解协议，张铸出具的谅解书、收条；13.张霞受伤照片；14.2015年2月26日西昌市公安局邛泸派出所出具的情况说明。拟证明案件基本情况及程序合法。
王天美、钱杨洪向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：
第一组：手铐照片两张。
第二组：调解协议、谅解书、收条。
第三组：光碟一盘、民事判决书、合同书。
上述证据均已随卷移送本院。一审判决记载了当事人对上述证据材料的质证意见及一审法院的采信理由。经审查，一审法院采信的证据，本院予以确认。本院查明的案件事实与一审基本无异。
本院认为，西昌市人民政府作出的1号复议决定是否合法是本案的争议焦点。
2015年1月30日，上诉人向西昌市人民政府提出行政复议申请，请求确认被申请人西昌市公安局治安不作为和越权执法，责令西昌市公安局退回以刑事处罚勒索申请人的赔偿金135000元。西昌市人民政府受理后查明，2014年11月15日8时许，上诉人与邻居张霞、张铸发生纠纷后报警。8时51分，指挥中心接警后指派邛泸派出所民警出警，二民警赶赴打架现场开展了调查询问工作。后张铸的右肩胛骨损伤经鉴定为轻伤二级。刑事立案后，受害人张铸与加害人钱杨洪达成调解协议，钱杨洪自愿赔偿张铸、张霞135000元，张铸出具了谅解书。因此，西昌市人民政府认为西昌市公安局依法履行了法定职责，符合本案的实际情况。同时，西昌市人民政府认为西昌市公安局对刑事案件立案侦查，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，亦无不当。西昌市人民政府作出的1号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，一审法院判决驳回王天美、钱杨洪的诉讼请求，该判决结果并无不当。王天美、钱杨洪要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王天美、钱杨洪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王凤红
审 判 员 谢胜山
代理审判员 李 旭
二〇一六年十一月九日
书 记 员 刘晴雯