河南省确山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）确民初字第00396号
原告确山县李新店镇潘集村民委员会
法定代表人李平，女，1967年3月27日出生，汉族，农民。系该村民委员会主任。
委托代理人张鸽，河南精锐律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告确山县李新店镇人民政府
住所地：河南省驻马店市确山县李新店镇。
法定代表人许晓峰，该镇镇长。
委托代理人黄帅，确山县“148”法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。
被告刘红军，男，1971年4月20日出生，汉族。
委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告邓大明，男，1969年9月7日出生，汉族。
原告确山县李新店镇潘集村民委员会与被告确山县李新店镇人民政府、刘红军、邓大明返还原物纠纷一案，本院于2015年3月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月7日公开开庭进行了审理。原告确山县李新店镇潘集村民委员会的法定代表人李平及其委托代理人张鸽到庭参加诉讼。被告确山县李新店镇人民政府的委托代理人黄帅到庭参加诉讼。被告刘红军及其委托代理人王娟到庭参加诉讼。被告邓大明经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告确山县李新店镇潘集村民委员会诉称：1990年10月12日第一被告李新店镇人民政府将原告所有的约20亩荒坡（位置在李新店街北约二公里处、107国道东侧）强行承包给第二被告的父亲刘全使用，第一被告和第二被告约定：原告的20亩荒坡作为刘全建焦化厂所用，合同承包期为五年即1995年12月31日合同到期，承包费用由第一被告李新店政府收取。合同签订后刘全依约定建焦化厂并担任厂长职务，后刘全去世，该焦化厂由第二被告刘红军经营，第一被告和第二被告又签订补充合同，该承包期由1996年1月1日延长至2010年12月31日，承包费以1.5万元为基数每年递增5%，仍由第一被告收取，现该补充协议早已到期，第二被告所建的焦化厂也早已废弃不用，第二被告刘红军本应交回土地，恢复原状，但其又私自和第三被告邓大明签订协议，继续占用原告土地，现被告违法占用原告土地给原告造成损失，原告多次找被告李新店镇政府反映，强烈要求收回被占用土地，同时补充协议到期后被告非法转包所得应退还给原告。
被告确山县李新店镇人民政府辩称：1、原告诉称的土地，是答辩人原李新店乡人民政府在上世纪90年代，积极响应国家政策号召，大力发展壮大乡镇企业，经与原潘集村委协商同意后将土地“使用权”出租给刘全兴办企业使用的，没有转让“所有权”，不存在侵占行为。2、为鼓励支持焦化厂的发展，加上焦化厂投资后效益不佳，答辩人未曾向刘全收取任何承包费用，所以不存在退还一说。3、刘红军将土地转让给邓大明一事，属于私自转让行为，李新店镇政府不知情，也不认可该转让行为。该转让行为无效，由此造成的损失应由刘红军、邓大明向原告承担，与答辩人无关。4、因焦化厂现已荒废，租赁合同已经到期，若经查证属实该土地归潘集村委集体所有，依照相关法律规定，李新店镇政府同意由原告依法收回。
被告刘红军辩称：一、本案原告不具备诉讼主体资格。1、根据《物权法》第48条：“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。第58条第一款第一项：集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂。”的规定，可以看出集体拥有荒地的所有权必须有法律的授权，而本案中作为原告方潘集村委经法庭调查并未提供出拥有该地所有权的证据材料，潘集村委提供的唯一材料就是联合兴建焦化厂的合同书，该合同书是焦化厂的承包合同书，与本案潘集村委主张返还荒地所有权不是一个法律关系，该合同书既不能证明潘集村委拥有该荒地的所有权，也不能证明潘集村委与争议荒地有法律上的利害关系，因此，潘集村委不具备该地所有权就主张被告返还占有荒地是没有事实和法律依据的。2、假如说该承包地是集体所有性质，那么我国集体所有权实行的是三级所有，村农民集体所有、村内两个及农村内两个以上农村集体经济组织的农民所有，乡（集）农民所有。无论该承包地是否在潘集村辖区，承包地的所有权也只能属于农民集体所有，而不是村委所有，更何况法律又没有明文授权该承包的荒地所有权归属。二、被告李新店镇政府具备发包的主体资格。依据《土地承包法》“第11条规定：乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”李新店镇政府与刘国俊签订的土地承包协议是响应国家政策，为了振兴当地的经济，按照法律的规定签订的土地使用承包协议，该合同合法有效。三、原告提供的联合兴建焦化厂的合同书与其主张返还占有荒地不存在法律上的关系，更不是其权属证明，不能作为认定案件事实的依据。该合同书是兴建焦化厂的合同，并且我国《物权法》第128条明文规定了承包经营的流转包括转包、互换、转让。该合同书与本案所争议的土地承包协议并不是一个法律关系，该合同书是不能作为返还荒地的证据使用的。四、原告的诉求已超过法定的除斥期间。本案原告诉求主张被告返还侵占的荒地20亩，依据《物权法》第245条规定“占有人请求返还原物的除斥期间为1年，自侵占之日算起。”从被告使用该荒地并建厂至今已有25年，无论是原告还是李新店镇政府从未向被告提起，也未通过其他途径提起占有返还的请求，因此，本案原告的主张已超过法定期间。更何况，被告刘红军的占有使用是合法占有使用而非法占有使用。五、本案中假如说“潘集村委具有该荒地的发包主体资格”，刘红军的父亲在签订土地承包协议时只是善意第三人，李新店镇政府与刘红军的父亲签订的土地承包协议都是合法有效，应受法律保护的。如果李新店镇政府认为其不应当作为发包方签订土地承包合同，侵犯了潘集村委的合法权益，那么久应当由李新店镇政府承担该法律责任，与善意第三人无关。
被告邓大明辩称：本案中争议的厂地被告邓大明已经不再租赁，该案与被告邓大明无关。
本院经审理查明：原告确山县李新店镇潘集村民委员会在确山县李新店镇李新店街北大约二公里，107国道东侧有一块集体所有土地，面积为28.84公顷，地号为4117252025208JA00076。1990年被告确山县李新店镇人民政府因响应国家政策，大力发展壮大乡镇企业，将确山县李新店乡潘集村民委员会上述土地中20亩出租给刘全，用于建设焦化厂，合同承包期限为五年，即到1995年12月31日到期。合同签订后，刘全依约定在该地块建设了焦化厂，后刘全去世，该焦化厂由第二被告刘红军经营，确山县李新店镇人民政府与刘全又签订补充合同，将承包期由1996年1月1日延长至2010年12月31日，刘全去世，该焦化厂由第二被告刘红军经营。现该焦化厂已停产多年，被告刘红军将场地租赁给邓大明等人经营，原告确山县李新店乡潘集村民委员会找被告确山县李新店镇人民政府反映，要求收回集体所有的土地，被告李新店镇人民政府当庭表示同意。庭审中，被告刘红军提交一份1990年7月26日被告确山县李新店镇人民政府与刘国俊签订的土地合同协议一份。该土地合同协议显示本案争议的20亩土地由确山县李新店乡人民政府承包给了刘国俊用于发展乡镇企业，即合同期为70年。自1990年8月1日起至2060年7月31日止，对该份合同协议，被告确山县李新店镇人民政府当庭予以否认，认为是一份虚假合同，被告确山县李新店镇人民政府也没有依据该协议收取承包费。原告确山县李新店镇潘集村民委员会认为该协议是否真实，都不能否定被告确山县李新店镇人民政府无权发包的事实。因该块土地的所有权归原告确山县李新店镇潘集村民委员会所有，原告确山县李新店镇潘集村民委员会没有同意将该块土地发包给刘国俊，也没有在该承包协议上签字。
上述事实，由原先确山县李新店镇潘集村民委员会提交的《中华人民共和国集体土地所有证》、《联合兴建焦化厂的合同书》及其《补充合同书》、《开发荒坡植树建林承包合同书》，被告刘红军提交的《土地承包协议》、《货款项目呈报书》、确山县残疾人联合会文件《担保货款协议》以及原被告庭审中的陈述予以证明，足以认定。
本院认为：依照《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。”第十七条规定“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”本案中争议的土地根据《确集有（2014）第1004076号集体土地所有证》中记载，系原告李新店镇潘集村民委员所有，被告李新店镇人民政府未得到原告同意的情况下无权处分原告的上述财产。被告确山县李新店镇人民政府在庭审中认可的《联合兴建焦化厂合同书》及其《补充合同》，显示该土地的租赁期限已于2010年12月31日到期，被告刘红军应将本案争议的土地返还给原告确山县李新店镇潘集村民委员会。关于被告刘红军提交的承包期限为70年《土地承包协议》，第一、因该协议的发包主体不是该块土地的所有权人；第二、因被告确山县李新店镇人民政府对该协议当庭予以否决，认为是一份虚假合同；第三、因被告刘红军不但没有证据证明该块土地的所有权人确山县李新店镇潘集村民委员会认可该《土地承包协议》，也没有证据证明确山县李新店镇潘集村民委员会收取了承包费用。故对被告刘红军辩称土地承包期限为70年的理由，本院不予采纳。原告确山县李新店镇潘集村民委员会要求退回违法所得承包费、转让费等的诉讼请求，因未提供证据，本院不予支持，被告邓大明不再租用该土地，原告对被告邓大明的诉讼请求本院不予支持。本案争议的土地属于原告确山县李新店镇潘集村集体所有，有土地使用权证予以证明，被告确山县李新店镇人民政府无权处分。原告确山县李新店镇潘集村要求被告确山县李新店镇人民政府与被告刘红军返还土地、恢复原状的诉讼请求，证据充分，符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国物权法》第九条、第十七条、第三十四条、第一百零六条、《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十四条、第一百三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼依据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告刘红军与被告确山县李新店镇人民政府于本判决生效后十日内将位于确山县李新店镇李新店街北两公里处、107国道东侧原用于兴建焦化厂的20亩土地恢复原状，返还给原告确山县李新镇潘集村民委员会；
二、驳回原告确山县李新店镇潘集村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费500元，原告确山县李新店镇潘集村民委员会负担200元、被告刘红军及被告李新店镇人民政府负担300元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 郭全成
人民陪审员 何 欢
人民陪审员 李剑光
二〇一五年九月二十三日
书 记 员 程 慧