四川省资阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川20行终20号
上诉人（原审原告）周永长，男，1974年4月24日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
委托代理人丁相成，四川达捷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）资阳市公安局雁江区分局。住所地资阳市沱东新区正兴街。
法定代表人卢高峰，职务局长。
委托代理人陈静雯，资阳市公安局雁江区分局法制大队大队长。
委托代理人李国胜，资阳市公安局雁江区分局堪嘉派出所所长。
第三人郭清海，男，1965年3月9日生，汉族，住资阳市雁江区。
上诉人周永长诉被上诉人资阳市公安局雁江区分局（以下简称公安雁江分局）公安治安行政处罚纠纷一案，不服四川省资阳市雁江区人民法院（2015）雁江行初字第139号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人周永长及其委托代理人丁相成和被上诉人公安雁江分局副局长吴基伟及其委托代理人陈静雯、李国胜和第三人郭清海到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，2014年7月19日19时许，第三人郭清海在资阳市雁江区堪嘉镇胡石桥村七组周永学家外的公路边修理三轮摩托车时，周永学家饲养的狗对郭清海吼叫，郭清海边追撵边骂狗，即与在场的周永学发生口角，周永学用手卡郭清海的脖子，致郭清海呼吸困难，郭清海顺势咬了周永学右手虎口。周永学进而对郭清海实施殴打，随后其兄周永长即上前扇了郭清海两耳光。郭清海于2014年7月19日19时19分向110指挥中心报案，被告雁江区分局接警立案后，经法医初步鉴定为：周永学殴打郭清海至郭左眼视网膜脱落，所受损伤为轻伤二级，被告将此鉴定意见通知书送达了原告。被告于2014年7月19日作出资公雁（堪）立字（2014）1300号《立案决定书》，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第110条之规定，决定对郭清海被故意伤害案立案侦查，对周永长采取了取保候审措施。在案件侦查期间，原告与第三人对伤情鉴定结果存有异议，为了进一步查明案情，被告将第三人郭清海带至重庆西南政法大学司法鉴定中心对其伤情重新鉴定，其鉴定结果为：“1、被鉴定人郭清海左眼视网膜脱离主要系自身疾病所致，即使左眼受到轻微外力作用，该外力也只能认为是其左眼视网膜脱离的诱发或促进因素。2、被鉴定人郭清海左眼视网膜脱离不宜进行损伤程度鉴定。”被告于2015年3月27日作出资公雁（堪）撤案字（2015）12号《撤销案件决定书》，决定对郭清海被故意伤害刑事案件予以撤销，将此案转为行政案件处理。当日告知了原告周永长，拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，一并告知了其依法享有的陈述和申辩权。被告于当日作出资公雁（堪）行罚决字（2015）283号《行政处罚决定书》。原告不服于2015年4月16日向资阳市公安局申请行政复议。资阳市公安局于6月15日作出资公复决字（2015）3号《行政复议决定书》，决定撤销被告2015年3月27日作出的资公雁（堪）行罚决字第（2015）283号《行政处罚决定书》，并要求被告在收到决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。被告公安雁江分局于2015年6月19日又撤销了已被复议机关撤销的行政处罚决定。在重新作出行政处罚前告知了原告周永长拟对其作出行政处罚决定的事实和理由，告知了原告依法享有的权利。原告周永长当即表示要提出书面陈述、申辩材料，至本案起诉，被告未收到原告的提交书面陈述、申辩材料。被告于当日作出资公雁（堪）行罚决字（2015）552号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对周永长给予拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销原告作出的行政处罚决定，诉讼费由被告承担。
原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，被告公安雁江分局具有对本行政区域内违反治安管理的行为作出治安行政处罚的职权。庭审中被告提交的对曾文、曾红菊、陈秀华、罗红英的询问笔录，第三人郭清海的陈述及伤情鉴定意见等证据，能够形成证据锁链，均能证明原告周永长伙同他人殴打第三人郭清海的事实。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十二条规定：“公安机关办理的刑事案件，尚不够刑事处罚，依法应当给予公安行政处理的，经县级以上公安机关负责人批准，依照本案规定作出处理决定”，原告周永长伙同他人将第三人郭清海殴打，被告雁江区分局作为刑事案立案侦查后，认为打人者（原告）的行为不符合故意伤害罪的法律要求，经其负责人批准，于2015年3月27日撤销刑事案件，将此案转为治安行政案件处理，符合以上规定。被告在行政复议决定规定的60日内，于2015年6月19日在对原告重新作出行政处罚决定之前，依法告知了拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据和依法享有陈述、申辩权，履行了法定的行政处罚告知程序。作出处罚决定后依法向原告进行了送达，其作出处罚决定的程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。被告依据上述法律规定，给予原告周永长拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚，适用法律正确。被告在资阳市公安局行政复议决定撤销原行政处罚决定后，又自行撤销其行政处罚，无法律依据，属工作不严谨，在今后的行政行为中应当予以改正。但在本案中，被告的撤销行为，虽有瑕疵，因原告殴打他人的事实成立，被告对原告作出治安行政处罚决定并无不当。原告要求撤销被告作出的资公雁（堪）行罚决字（2015）552号《行政处罚决定书》于理于法无据，本院不予支持。综上，被告对原告周永长作出的治安行政处罚决定的行政行为，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了原告周永长的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告周永长承担。
周永长不服原审判决上诉认为，原审追加第三人郭清海参加本案诉讼进行审理，违反程序违法；被上诉人于2015年7月13日向原审法院提交的《行政诉讼答辩状》和《关于郭海清被故意伤害一案转为行政案件办理的情况说明》，均载明被上诉人是根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第184条之规定，于2015年3月27日将上诉人一案由刑事案件转为行政案件办理，被上诉人对上诉人的处罚不应适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十二条规定的规定，原审法院认定事实错误，适用法律不当；依照法律规定，只有第三人郭海清的伤被确定为轻伤二级及其以上伤残等级后，被上诉人才有将案件定型为刑事案件，否则，就是有法不依，不争的事实表明，被上诉人为对上诉人错误立为刑事案件反映出了被上诉人有法不依，执法不严；最终的鉴定报告被上诉人及第三人郭海清均予以认可，认定了第三人郭海清左眼伤是自身疾病所致，排除了上诉人对其殴打的事实，被上诉人和原审法院认定上诉人殴打第三人郭海清不是事实。因此，原审法院再采信曾文，曾红菊，陈秀华罗红英的询问笔录及第三人郭海清的陈述，显然是错误的。请求二审法院依法撤销原审判决，撤销被上诉人对上诉人作出的行政处罚决定，由被上诉人承担本案的诉讼费用。
被上诉人公安雁江分局二审答辩认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十九条之规定，答辩人将郭清海被故意伤害一案由刑事案件转为行政案件办理符合法定程序；刑事案件办理过程中收集的证据材料，可以作为行政案件的证据使用。上诉人周永长对第三人郭清海实施殴打的行为，有周永学、周永长、郭清海的陈述为证，也有曾菊红、罗红英等人的证言证实。我局对上诉人的治安行政处罚证据确实充分，适用法律正确，处罚程序合法。请求二审维持一审判决，驳回上诉人周永长的上诉请求。
第三人郭清海陈述认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与一审一致，对一审法院查明的事实本院予以确认。
本院认为，根据证人证言、资阳市公安局资公复决字【2015】3号行政复议决定书以及被上诉人对上诉人的询问笔录中上诉人的自认，能够确定上诉人殴打第三人郭清海的事实成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”的规定,因上诉人提起的行政诉讼，要求撤销因殴打第三人，而被被上诉人作出的行政处罚决定，第三人同被诉行政行为当然有利害关系，因此，由人民法院通知参加诉讼，符合法律规定。其次，由于第三人郭清海在重庆西南政法大学司法鉴定中心对其伤情重新鉴定的结果为：“1、被鉴定人郭清海左眼视网膜脱离主要系自身疾病所致，即使左眼受到轻微外力作用，该外力也只能认为是其左眼视网膜脱离的诱发或促进因素。2、被鉴定人郭清海左眼视网膜脱离不宜进行损伤程度鉴定”的结论，推翻了之前“上诉人殴打郭清海至郭左眼视网膜脱落，所受损伤为轻伤二级”的鉴定结论。因此，上诉人的行为虽尚不够刑事处罚，但被上诉人可依法对其予以治安行政处罚。被上诉人作为刑事案立案侦查后，认为打人者（上诉人）的行为不符合故意伤害罪的法律要求，经其负责人批准后，转为治安案件作出行政处罚符合法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。由于上诉人殴打第三人郭清海的事实存在，被上诉人依据上述法律规定和查明的事实，给予上诉人周永长拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚，适用法律正确，且没有超出法定的处罚幅度。被上诉人在对上诉人进行治安行政处罚的行政程序当中，依法告知了上诉人应当享有的权利，依法送达了相关法律文书，其处罚程序符合法律规定。原审判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决结果正确。上诉人上诉的事实和理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人周永长负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄 海
审 判 员 戴劲松
代理审判员 刘 慧
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 陈淮英