湖南省新田县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新法民二初字第351号
原告眭伟庄，男，1971年11月16日出生。
委托代理人肖凌波，湖南超创律师事务所律师。
委托代理人谢娟，湖南超创律师事务所律师。
被告周元生，男，1962年3月4日出生。
被告史友庭，男，1963年11月11日出生。
原告眭伟庄与被告周元生、史友庭建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2014年11月5日立案受理后，依法由审判员黄静担任审判长，与审判员邝小勇、人民陪审员廖新学组成合议庭，于2015年3月16日第一次公开开庭进行了审理。书记员唐宸璐担任记录。原告眭伟庄及其委托代理人肖凌波、谢娟到庭参加诉讼，被告周元生、史友庭经本院公告送达起诉状副本、应诉通知书及开庭传票等法律文书未到庭参加诉讼。在审理过程中，因原告对本案所涉土地使用权的现有价值申请鉴定，经合议庭评议，同意进行鉴定，并于2015年3月30日移送本院司法技术室委托鉴定。因审理案件需要，本案变更合议庭组成人员，依法由审判员邓晓胜担任审判长，与审判员邝小勇、人民陪审员廖新学组成合议庭，于2015年6月8日第二次公开开庭进行了审理。书记员唐宸璐担任记录。原告眭伟庄及其委托代理人肖凌波到庭参加诉讼，被告周元生、史友庭经本院公告送达起诉状副本、应诉通知书及开庭传票等法律文书未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告眭伟庄诉称，2011年4月5日，原告与二被告签订“土地转让协议书”一份，合同约定：“二被告将受让他人的位于新田县龙泉镇云鹤路南面［县园艺场住宅用地C-4号，用地规划许可证号为新规建（2005）私地字第101号，面积132.86㎡］的一宗地转让给原告，价款为人民币27万元，合同签订后付定金人民币17万元，如转让方原因或其它原因导致交易无法成交，应双倍返还定金等内容”。合同签订后，原告依约向被告支付定金及相应价款，但被告一直未为原告办理土地使用权过户手续，且不顾原告阻止，在转让土地上建成房屋出售他人。被告的行为已经导致原、被告双方签订的协议无法履行，为维护原告的合法权益，特具文起诉，请求依法判令：1、解除原、被告双方签订的土地使用权转让协议；2、二被告连带返还原告购地款（含定金）人民币149800元；3、二被告连带返还合同定金54000元或赔偿原告转让土地使用权的差价损失。
原告眭伟庄为支持自己的诉讼请求，向本院提交如下证据：
1、《土地转让协议书》原件1份，拟证明原、被告达成土地使用权转让协议及合同约定的内容；
2、《收条及银行转帐凭证》原件2份、复印件2份，拟证明原告依约交付被告购地款人民币156800元的事实；
3、《国有土地使用权出让合同》复印件1份、《土地转让协议》复印件各1份，拟证明被告向原告提交了转让土地来源凭证，欺骗原告签订合同的事实；
4、《土地出让档案》复印件1份，拟证明本案争议土地使用权已缴纳土地出让金，属于国有出让地；
5、《价格认证结论书》原件1份，拟证明转让土地现有价值为86.3万元；
6、《鉴定费发票》原件1份，拟证明原告支出的鉴定费用损失。
被告周元生、史友庭在法定的答辩期限内未应诉答辩，亦未在法定的举证期限内向本院提供任何证据。
本院对原告提供的证据认证情况如下：
被告周元生、史友庭经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼，亦未对原告提供的证据进行庭审质证，本院视为被告周元生、史友庭放弃了对原告提供的证据质证的权利，原告提供的证据1系原件，符合证据规则，本院予以采信；原告提供的证据2中的2份收条系原件，2份银行卡存款凭条虽系复印件，但加盖有银行的公章，符合证据规则，本院予以采信；原告提供的证据3系复印件，原告未提供原件核对，但该证据记载的内容与全案证据不矛盾，且能相互印证，对该证据记载的内容，本院予以采信，对原告拟证明的内容，因原告知道诉争土地未取得国有土地使用证仍与被告签订土地转让协议，所以，本院不予采信；原告提供的证据4系复印件，加盖有核对章，并经核对人签名确认，该证据系新田县国土资源局土地出让档案资料，符合证据规则，本院予以采信；原告提供的证据4系原告申请本院委托鉴定的价格认证结论书，符合证据规则，本院予以采信；原告提供的证据5系原告申请本院委托鉴定的鉴证费发票原件，符合证据规则，本院予以采信。
本院依据确认的证据并结合原告眭伟庄的陈述，查明如下事实：
2011年4月5日原告眭伟庄与被告周元生、史友庭签订了一份《土地转让协议书》，协议约定：甲方（周元生、史友庭）将购得位于龙泉镇云鹤路南面（园艺场住宅用地C-4）宗地转让给乙方（眭伟庄），宗地的《建设用地规划许可证》证号为新规建（2005）私地字第101号，宗地面积为132.86㎡，该宗地转让价款为人民币27万元，协议签订后乙方付甲方订金17万元余款待《建设用地规划许可证》和《国有土地使用证》直接过户到乙方名下后付清，因甲方任何原因造成交易不成，甲方按定金的双倍金额赔偿对方，因乙方任何原因造成交易不成，所交定金无条件归甲方所有等内容。协议签订后，原告眭伟庄支付二被告购地款人民币156800元。后，被告周元生及他人在本案所涉土地上建成房屋并出售他人，致使原、被告签订的协议无法履行。
另查明，1、本案所涉“土地使用权”系谭丽平转让给陈保国，陈保国又转让给黄晓旭、黄东、周元生的，在重复转让过程中均未在新田县国土资源局办理过户手续；2、本案所涉土地虽然原出让人谭丽平于2005年3月10日补交了土地出让金，新田县国土资源局亦签订了《国有土地使用权出让合同》，但该宗地至今未取得《国有土地使用权证》；3、该宗地取得《国有土地使用权证》后，在价格鉴定基准日（2015年4月9日）新田市场的价格为人民币863000元；4、原告当庭表示，因自己在签订合同时存在一定的过失，愿意承担部分责任，只要求二被告赔偿一半差价损失人民币296500元；5、原告眭伟庄垫付司法鉴定费人民币5000元。
本院认为，转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效；合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告眭伟庄与被告周元生、史友庭签订的“土地转让协议书”中所涉土地至今未取得《国有土地使用权证书》，也没有批准权的人民政府同意转让的文件，原告与二被告签订的“土地转让协议书”无效，因此，原告请求本院判令解除原、被告双方签订的土地使用权转让协议的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持；原、被告签订的合同无效，二被告依合同取得的购地款应予返还，原告已交付二被告购地款人民币156800元，因此，原告请求本院判令二被告连带返还原告购地款人民币149800元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持；在双方签订合同时，二被告明知本案所涉土地未取得《国有土地使用权证书》，仍然转让给原告，后又在该土地上建成房屋出售他人，二被告的行为存在较大过错，原告根据被告提供的资料亦知道本案所涉土地经多重转让后，仍未取得《国有土地使用权证书》，仍然与被告方签订“土地转让协议”，原告亦存在一定过错，双方应当各自承担相应的责任。原告要求二被告赔偿损失，包括合同履行后可以获得的利益，虽然二被告存在较大过错，但在审理过程中，原告当庭表示，只要求二被告赔偿一半差价损失，本院予以确认，因此，原告请求本院判令二被告赔偿原告差价损失人民币296500元（现有价值863000元－合同总价款270000元=593000元÷2）的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告眭伟庄与被告周元生、史友庭于2011年4月5日签订的《土地转让协议书》无效；
二、限被告周元生、史友庭在本判决发生法律效力后三十日内返还原告眭伟庄购地款人民币149800元；
三、限被告周元生、史友庭在本判决发生法律效力后三十日内赔偿原告眭伟庄损失人民币296500元；
四、驳回原告眭伟庄的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币9295元，由原告眭伟庄负担人民币3718元；由被告周元生、史友庭负担人民币5577元。
司法鉴定费人民币5000元，由原告眭伟庄负担人民币2000元；由被告周元生、史友庭负担人民币3000元。（该鉴定费人民币5000元已由原告眭伟庄垫付，被告周元生、史友庭负担部分在执行时同标的款一并转付原告眭伟庄）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，另一方当事人应向本院书面申请执行，申请执行的期限为二年，自法律文书规定履行期间的最后一日起计算。法律文书规定分期履行的，以分期履行期间的最后一日起计算。逾期不申请执行的，视为放弃权利。
审 判 长 邓晓胜
审 判 员 邝小勇
人民陪审员 廖新学
二〇一五年六月十日
书 记 员 唐宸璐
附：本民事判决书援引的法律条文原文如下：
《中华人民共和国合同法》
第五十八条有合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第九条转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。