甘肃省武威市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）甘06委赔1号
赔偿请求人百钰，男，汉族，1958年4月27日出生，住甘肃省武威市凉州区。
赔偿义务机关凉州区公安局，住所地甘肃省武威市凉州区新城区公安技术大楼。
法定代表人高开山，该局局长。
委托代理人冯作军，该局法制大队副队长。
复议机关武威市公安局，住所地甘肃省武威市凉州区新城区公安技术大楼。
法定代表人高永宏，该局局长。
委托代理人张喜庆，该局法制支队队长。
委托代理人马春林，该局法制支队政委。
赔偿请求人百钰因违法扣押赔偿一案，于2015年11月27日向赔偿义务机关凉州区公安局申请刑事赔偿，该局逾期未作赔偿决定。百钰于2016年3月4日向复议机关武威市公安局提出赔偿复议申请，该复议机关逾期亦未作复议决定。百钰于2016年5月12日向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请。
赔偿请求人百钰请求本院赔偿委员会决定：1、责令凉州区公安局赔偿对其非法羁押60天造成的经济损失13183.2元（219.72元×60天）；2、责令凉州区公安局向其返还扣押的30组物品，包括二级文物、一般文物和新工艺品；3、如无法返还原物，要求凉州区公安局向其支付赔偿金人民币2000万元；4、责令凉州区公安局向其支付精神损害抚慰金10万元。
事实与理由：申请人因涉嫌倒卖文物案，被凉州区公安局（原武威市公安局）于1994年7月9日立案侦查，同日，凉州区公安局（原武威市公安局）通过住址和人身搜查扣押了申请人家中存有的文物与其他物品12组。1994年7月15日，凉州区公安局（原武威市公安局）以同样的方式扣押了刘永金处存放的申请人委托其保管的文物与其他物品18组。此30组被扣押财物的名称与具体内容，以侦查机关当时出具的搜查笔录和扣押物证清单为准。1994年7月13日，凉州区公安局（原武威市公安局）将申请人强制收容审查，后于1994年9月10日解除收审并将该案办理结案；2015年10月12日凉州区公安局将本案向凉州区人民检察院移送审查起诉；2015年11月23日凉州区人民检察院向申请人送达凉检公诉刑不诉[2015]4号《不起诉决定书》，载明：“本院认为，百钰倒卖的一般文物，不属于国家禁止经营的文物，侦查机关扣押的国家二级文物：唐代铜炉盘一件，百钰并未购买或出售该文物，因此百钰没有倒卖文物的犯罪事实。遂依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第一款的规定，决定对百钰不起诉。从百钰和刘永金处扣押的涉案物品，侦查机关未随案移送。”申请人认为，凉州区公安局（原武威市公安局）在侦查过程中，对涉案30组物品的扣押系违法行为；对申请人强制收容审查60天，系非法羁押。根据法律规定，申请人于2015年11月27日向赔偿义务机关递交了《刑事赔偿申请书》，赔偿义务机务未在规定时间作出决定；申请人于2016年3月4日向复议机关提出赔偿复议申请，复议机关逾期未作决定。现申请人依法向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，请求赔偿委员会就申请人的请求事项责令赔偿义务机关作出赔偿决定，维护申请人权利。
赔偿义务机关称：一、百钰在刑事赔偿申请书中申请事项一：“请求凉州区公安局赔偿对申请人非法羁押60天造成的经济损失219.72×60天=13183.2元”。经调阅案卷等证据材料后查明：1994年7月13日百钰因涉嫌倒卖文物被原武威市公安局收容审查，1994年9月9日解除收容审查，依法收容审查期间为56天，并非申请人百钰所称60天，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，收容审查不属于刑事赔偿范围。申请人百钰在刑事赔偿申请书中申请事项二：“请求凉州区公安局向申请人返还由其违法扣押的30组物品，包括二级文物、一般文物和新工艺品”百钰在1994年涉嫌倒卖文物被原武威市公安局依法立案侦查，其中有宋宗虎、刘永金及百钰本人的讯问笔录等证据证实、依据原《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条规定：“在勘验、搜查中发现的可以用以证明被告人有罪或者无罪的各种物品和文件，应当扣押”。对百钰与刘永金处搜查的涉案物品依法予以扣押，符合当时刑事诉讼法的规定，并不存在违法扣押的问题，具体的扣押物品，详见扣押物证、书证清单。后2015年11月20日凉州区人民检察院凉检公诉刑不诉(2015)4号不起诉决定书决定对百钰决定不起诉，我局依法作出决定，向扣押人返还扣押的物品，通知百钰及刘永金前来领取扣押的物品，但百钰及刘永金一直未来领取。三、申请人百钰在刑事赔偿申请书中申请事项三：“如无法返还原物，要求凉州区公安局及时向申请人支付赔偿金人民币2000万元”。我局己在凉州区人民检察院对百钰作出决定不起诉决定时，及时通知百钰、刘永金前来领取扣押物品，但百钰及刘永金一直未来领取，且原扣押物品不存在财产损坏及灭失的情形，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六规定，对扣押的财物予以向被扣押人返还即可，不存在支付赔偿金的问题。四、申请人百钰在刑事赔偿申请书中申请事项四：“请求责令凉州区公安局向申请人支付精神损害抚慰金10万元”经审查，我局依法对涉案犯罪嫌疑人采取侦查措施，并未违反法律规定。同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，对精神抚慰金的赔偿应以违法行为及造成严重后果为前提，我局对其未造成严重后果，故其赔偿请求于法无据。
复议机关称：一、收容审查不属于刑事赔偿范围。经调阅案卷等证据材料后查明：1994年7月13日百钰因涉嫌倒卖文物被原武威市公安局收容审查，1994年9月9日解除收容审查，依法收容审查期间为56天，并非申请人百钰所称60天，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，收容审查不属于刑事赔偿范围。二、申请人百钰申请返还的物品，由凉州区公安局核实后返还。百钰在1994年涉嫌倒卖文物被原武威市公安局依法立案侦查，其中有宋宗虎、刘永金及百钰本人的讯问笔录等证据证实，依据原《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条规定：“在勘验、搜查中发现的可以用以证明被告人有罪或者无罪的各种物品和文件，应当扣押”。对百钰与刘永金处搜查的涉案物品依法予以扣押，符合当时刑事诉讼法的规定，并不存在违法扣押的问题。2015年11月20日凉州区人民检察院凉检公诉刑不诉(2015)4号不起诉决定书决定对百钰决定不起诉，凉州区公安局向扣押人返还扣押的物品，通知百钰及刘永金前来领取扣押的物品，但百钰及刘永金一直未来领取。三、申请人百钰支付赔偿金人民币2000万元”。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六规定，对扣押的财物予以向被扣押人返还即可，不存在支付赔偿金的问题。四、申请人百钰申请支付精神损害抚慰金10万元”。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，对精神抚慰金的赔偿应以违法行为及造成严重后果为前提，凉州区公安局其未造成严重后果，故其赔偿请求于法无据，请求赔偿无理。
本院赔偿委员会经审查查明，1994年7月9日，赔偿请求人百钰、刘永金因涉嫌倒卖文物，被凉州区公安局（原武威市公安局）立案侦查，同日在百钰的住宅扣押文物12组，同年7月15日在刘永金家扣押文物18组。凉州区公安局于1994年7月13日将百钰收容审查，同年9月9日解除收审。2015年10月12日凉州区公安局将本案向凉州区人民检察院移送审查起诉。2015年11月20日凉州区人民检察院作出凉检公诉刑不诉[2015]4号《不起诉决定书》决定对百钰不起诉。赔偿请求人百钰于2015年11月27日向赔偿义务机关武威市凉州区公安局申请赔偿，在法定期限内赔偿义务机关武威市凉州区公安局未作出是否赔偿决定，赔偿请求人于2016年3月4日向复议机关武威市公安局提出赔偿复议申请，在法定期限内复议机关武威市公安局未作出是否赔偿决定的情况下，又与2016年5月12日向本院赔偿委员会提起国家赔偿请求。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，赔偿义务机关凉州区公安局以百钰涉嫌倒卖文物对其立案侦查后已送武威市凉州区人民检察院审查起诉，该院以百钰没有倒卖文物的犯罪事实，决定对百钰不起诉。据上规定，赔偿请求人百钰有向凉州区公安局请求赔偿的权利，故对于凉州区公安局在侦查阶段扣押百钰的文物应当予以返还。关于百钰请求凉州区公安局对其收容审查60天而造成的经济损失予以赔偿的请求，不属于国家赔偿范围，对其该赔偿请求不予支持。关于百钰请求凉州区公安局赔偿其精神抚慰金的赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，该赔偿请求不属于应当支付精神抚慰金的范围，故对其该赔偿请求亦不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第二项规定，决定如下：
一、赔偿义务机关凉州区公安局对扣押赔偿请求人百钰的财产予以返还。
二、驳回赔偿请求人百钰的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十一月十日
书记员 ：魏俊堂