山东省威海市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）威行终字第96号
上诉人（原审原告）王昭堃。
委托代理人刘秀革，山东九公律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）荣成市人民政府，住所地荣成市伟德大道9号。
法定代表人江山，市长。
委托代理人张志刚，荣成市住房保障和房产管理局副局长。
委托代理人于明怀，山东荣顺律师事务所律师。
原审第三人王福谦。
委托代理人刘永红，山东成山海天律师事务所律师。
委托代理人王淑静，山东成山海天律师事务所律师。
上诉人王昭堃因诉荣成市人民政府（以下简称荣成市政府）房屋行政登记一案，不服荣成市人民法院（2015）荣行初字第33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院认定，王昭堃原籍荣成市斥山街道办事处斥山社区居委会，1944年因参加革命离开原籍。王昭堃自述其曾祖父王沺先在村有院落一处，王沺先在世时办理分家，其中东院和后院由王昭堃爷爷王业樵分得，西院由王福谦爷爷王业棣分得，王昭堃因其本人以及两个叔叔均在人民解放军工作，因此老宅一直空闲，1997年6月3日，王昭堃回原籍，王福谦之母向王昭堃借用房屋给王福谦居住，王昭堃同意，2015年6月19日王昭堃得知王福谦将王昭堃与王福谦的祖宅合并办理房屋所有权登记，登记在王福谦名下。王昭堃认为荣成市政府为王福谦发放房屋所有权证的行为侵害了王昭堃的合法权益，现诉至法院，请求法院撤销荣成市政府于2005年2月发放给王福谦的荣房权证村字第××号房屋所有权证书。
另查，2005年2月17日，王福谦向荣成市房管局申请房屋所有权初始登记，同时提交了房屋所有权初始登记申请审批书、身份证复印件、集体土地建设用地使用证等材料，同日，荣成市房地产测绘中心对王福谦申请登记的房屋进行测绘，同日，荣成市政府向王福谦发放荣房权证村字第××号房屋所有权证。
再查，庭审中王福谦代理人自认本案涉案房屋所有权证书项下包含东西两院，其中西院为王福谦祖宅，东院为王昭堃1987年左右赠与王福谦。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被诉房屋登记行为系2005年2月17日作出，王昭堃自述其自2015年6月19日经查询知道涉案房屋登记在王福谦名下，荣成市政府及王福谦均未提供证据证明王昭堃的起诉超过法律规定的起诉期限，故应当认定王昭堃的起诉未超过法律规定的起诉期限。
《城市房屋权属登记管理办法》第二条规定，本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。第三十九条规定，本办法第二条规定范围外的房屋权属登记，参照本办法执行。故荣成市政府在对集体土地上的房屋进行产权登记时可以参照《城市房屋权属登记管理办法》执行，同时应兼顾国家法律对城市房屋建设以及农村房屋建设的区别规定。因《村庄和集镇规划建设管理条例》对农村房屋的建设未要求办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等许可，故荣成市政府对农村集体土地上的房屋审核发放房屋所有权证时不应要求申请人提供上述证件。本案王福谦在申请房屋权属登记时提交了申请书、身份证复印件、集体土地使用证，荣成市房地产测绘中心亦对涉案房屋进行测绘，在此基础上，荣成市政府为王福谦发放荣房权证村字第××号房屋所有权证书，应当认定荣成市政府的发证行为，收取资料齐全，尽到审查义务。
王昭堃称王福谦以虚报、瞒报房屋权属情况的非法手段将属于王昭堃的东院登记在王福谦名下，因王昭堃与王福谦对涉案房屋（东院）存在权属争议，王昭堃未提供司法机关或其他有权机关出具的证明其为涉案房屋的真实权利人的有关证据，故不能认定荣成市政府作出的房屋登记行为结果错误。综上，王昭堃起诉理由，证据不足，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王昭堃的诉讼请求。
上诉人王昭堃不服原审判决，上诉称，1、原审法院一再强调行政诉讼不涉及房屋权属的审查，却对原审第三人代理人开庭陈述的“1987年左右上诉人将房屋赠与第三人”予以确认，属于认定事实逻辑混乱、前后矛盾，不符合逻辑推理原则。同时，原审法院认为，法院在行政诉讼阶段对房屋权属无权审查，但原审法院又认为上诉人起诉理由和证据不足、涉案房屋权属有争议，进而推定不能认定被上诉人作出的房屋登记行为结果错误，这是两个没有必然联系的事件，属于逻辑混乱。2、上诉人与原审第三人之间没有权属争议，是原审第三人在上诉人不知情的情况下，将自己祖上遗留的房屋登记在原审第三人名下，是对上诉人合法权益的侵害。不能因为原审第三人的侵权行为，认定形成权属争议。原审法院既认定上诉人有祖上遗留的房屋，又要求上诉人提供司法机关或其他机关出具的证明，证实上诉人系涉案房屋真实权利人，这是矛盾的。3、《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款第（二）项规定：“使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准”。原审法院对该条例的理解错误，属适用法律错误。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判撤销被上诉人为原审第三人颁发的荣房权证村字第××号房屋所有权证书。
被上诉人荣成市政府答辩称，1、原审第三人在申请房屋权属登记时，提交了申请书、身份证复印件、集体土地建设用地使用证。在申请书中，荣成市斥山社区居民委员会加盖了权属无争议的公章。荣成市房地产测绘中心对涉案房屋进行了测绘。在此基础上，被上诉人根据当时的法律法规为原审第三人发放了房屋所有权证书，尽到了审查义务。2、被上诉人根据《城市房屋权属登记管理办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的有关规定结合登记时的实际情况作出登记行为，适用法律正确。3、上诉人的起诉超过法定起诉期限。原审第三人于1991年7月1日办理了集体土地建设用地使用证，距今二十四年之久，其于2005年2月17日办理了房屋所有权证，距今也长达十年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条等规定，上诉人虽仅起诉撤销房屋登记行为，但土地登记行为时间更久远，故上诉人的起诉明显超过法定起诉期限。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人王福谦述称，被上诉人为原审第三人颁发房屋所有权证认定事实清楚，适用法律正确，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。该法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2015）9号）第三条第一款第（一）项，起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定的，应当裁定驳回起诉。根据上述规定，上诉人王昭堃应当对其提起诉讼符合起诉条件承担举证责任，举证证明其与被诉行政行为存在利害关系。本案中，被诉房屋登记行为涉及的房屋为东西两院，上诉人主张东院房屋为其祖宅，系借给原审第三人居住使用；而原审第三人主张东院房屋系上诉人赠与给他的祖宅坍塌后其在原址上另行建设，故双方对该房屋存在权属争议。上诉人未提供司法机关或其他有权机关出具的法律文书等证明材料证实其对涉案东院房屋享有所有权等合法权利，故其与被诉房屋行政登记行为存在利害关系的证据不足，依法应当裁定驳回起诉。上诉人可以通过民事诉讼途径解决其与原审第三人之间的房屋权属争议。原审判决错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销荣成市人民法院（2015）荣行初字第33号行政判决；
二、驳回王昭堃的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 毕海燕
代理审判员 张燕妮
代理审判员 宫晓燕
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 马芳坤