浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终1394号
上诉人（原审原告）孙明水等104人，具体名单附后。
诉讼代表人孙明水、鲁琴方、车阿六。
委托代理人何暖、张明强，江苏国山律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长兴县人民政府。住所地：长兴县龙山新区广场路1号。
法定代表人杨中校，县长。
出庭应诉负责人卢李东，副县长。
委托代理人鲍文斌，长兴县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人许智荣，浙江兴长律师事务所律师。
孙明水等104人诉长兴县人民政府不履行土地补偿安置法定职责一案，湖州市中级人民法院于2016年11月8日作出（2016）浙05行初74号行政判决。孙明水等104人不服，向本院提出上诉。本院于2016年12月20日立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年2月22日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人孙明水、鲁琴方、车阿六及委托代理人何暖、张明强，被上诉人长兴县人民政府的副县长卢李东及委托代理人鲍文斌、许智荣到庭参加诉讼。因案情复杂，本院向最高人民法院申请延长了本案审理期限。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告孙明水等104人系长兴县雉城镇徐家浜村周前组、周中组、周后组、细洋村组、细洋㘰组五个村民小组的农户。经浙江省人民政府浙土整立字[2012]0449号、浙土整立字[2012]0450号、浙土整字[2013]0424号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》、浙土字C[2012]-0073号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》及浙土字A[2013]-0272号《浙江省建设用地审批意见书》批准，上述五个村民小组相应集体土地被依法征收，并由长兴县画溪街道徐家浜村村民委员会与长兴县土地开发征地事务所签订了长征字(2011)105号、长征字（2011）479号、长征字（2011）480号、长征字（2011）638号、长征字（2012）726号、长征字（2012）727号、长征字（2012）728号、长征字（2013）435号、长征字（2013）694号、长征字（2013）695号、长征字（2013）716号《征地补偿协议》。上述征地补偿协议均载明，根据被征地村民小组实有人均耕地数计算，双方同意安置被征地农民，安置方式为货币安置和参加基本生活保障，并确定了参加基本生活保障的人数总计216人。另查明，2012年至2015年被告长兴县人民政府在长兴县社会保障基金财政专户中已建立被征地农民基本生活保障资金社会统筹账户，并注入符合《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定的县财政补助资金。还查明，长兴县社会劳动保险部门已根据原告李水荣、李小女、李玉凤、鲁先培、鲁小云、鲁新方、莫杏方、秦明珠、沈建仁、沈锁珍、沈月娣、王兰英、王兰珍、谢玉宝、薛亚南、叶名庆、张桂英、张文亚、郑火娣、郑小娥、周方良、周水生、周松棠、周卫萍、周新龙、周玉方、周志龙的申请，为该27人办理了职工基本养老保险。
原审法院认为，根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第八条规定，被征地农民的基本生活保障资金主要由政府、被征地农村集体经济组织和参加被征地农民基本生活保障的个人三方出资构成，包括下列部分：（一）被征地农村集体经济组织和农民个人应当缴纳的基本生活保障费及其增值收入；（二）市、县人民政府从土地总收益等财政性资金中安排的不低于三方出资总额30%的资金及其增值收入；（三）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金及其增值收入。该办法第十一条第一款规定，被征地农民基本生活保障资金实行财政专户管理，专款专用。该办法第十四条规定，被征地农民基本生活保障资金由个人账户、社会统筹账户组成。本办法第八条第（一）项规定的资金进入个人账户，第（二）、（三）项规定的资金进入社会统筹账户。本案中，被告在长兴县社会保障基金财政专户中，已建立长兴县被征地农民基本生活保障资金的社会统筹账户，且已将按规定比例的县财政性资金等划入被征地农民专项资金收入。对于原告要求被告为原告建立社会统筹账户，并将农民基本生活保障资金划入原告个人的社会统筹账户的诉讼请求。原审法院认为，参加基本生活保障的被征地农民，其基本生活保障资金由个人账户、社会统筹账户组成，原告要求建立某个个人的社会统筹账户并将财政性资金补助注入，系对《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的错误理解，故原告的该两项诉讼请求，不予支持。根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第二十条规定，市、县人民政府应当按照国家和省有关规定，将符合条件的被征地农民纳入职工基本养老保险。根据长政办发[2014]154号《长兴县人民政府办公室关于印发长兴县进一步完善被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度衔接办法的通知》第一条规定，符合《长兴县人民政府关于印发长兴县被征地农民基本生活保障制度实施办法的通知》（长政发[2005]35号）文件规定的以下人员列入被征地农民转职工基本养老保险对象：（一）已参加我县被征地农民基本生活保障（补助）制度人员；（二）实施被征地农民基本生活保障制度后尚未参加被征地农民基本生活保障（补助）制度的被征地农民；（三）本衔接办法出台后新产生的被征地农民。该通知第二条规定，上述人员可自愿选择参加职工基本养老保险，并规定了具体的衔接办法。由此，将符合条件的被征地农民纳入职工基本养老保险，需依据被征地农民的申请而办理。本案中，除李水荣等27人已办理职工基本养老保险的原告外，其他原告并未能提供证据证明，其已提出办理职工基本养老保险的申请，故原告提出被告未履行将原告纳入职工基本养老保险的主张，本院不予支持。综上，原告认为被告未履行法定职责缺乏事实依据，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孙明水等104人的诉讼请求。
孙明水等104人上诉称，上诉人一审诉请所依据的事实与法律依据，被上诉人是没有异议的，并在一审中通过答辩和庭审发表意见认为自己已履行了法定职责，并提供了相关证据，一审法院对此认可，认为被上诉人已履行了自己的法定义务，上诉人的诉请应驳回。按庭审认证的事实，上诉人似是理应达到诉讼目的。然而，正如上诉人始终认为被上诉人没有确实证据证明自己已经履行了法定职责一样，一审判决后，上诉人就应享有的实际权益（也即一审诉请）向被上诉人要求一一落实时，得到的仍然是推诿、回避。被上诉人所谓已经履行职责的“证据事实”真假不明。请求在查明事实的基础上依法判决，改判支持上诉人一审诉请，一二审诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人长兴县人民政府辩称：一、长征字（2011）105号、长征字（2011）479号、长征字（2011）480号、长征字（2011）638号、长征字（2012）726号、长征字（2012）727号、长征字（2012）728号、长征字（2013）435号、长征字（2013）694号、长征字（2013）695号、长征字（2013）716号等十一份“征地补偿协议”涉及的基本生活保障人数已经参加被征地农民基本生活保障，被征地农民基本生活保障资金由个人账户和社会统筹账户组成。二、自《长兴县土地征收管理办法》（长政发〔2005〕68号）实施之日起，上报的农转用征收项目，由县政府向用地单位收取每亩7000元的保障调节资金。三、妥善落实《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》精神。1、县财政2012年度至2015年度对“长兴县社会保障基金财政专户”中被征地农民专项资金的财政补助均达到30%以上。2、设立“长兴县社会保障基金财政专户”，对被征地农民基本生活保障资金实行财政专户管理。3、印发《关于印发长兴县进一步完善被征地农民基本生活保障制度与职工养老保险制度衔接办法的通知》（长政办发〔2014〕154号）和《关于印发长兴县进一步完善被征地农民基本生活保障制度实施办法的通知》（长政办发〔2015〕184号），上诉人中的李水荣等27人已经按上述文件规定办理了职工基本养老保险，其他符合条件的上诉人也可以按照文件规定自愿办理。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，本院组织各方当事人围绕上诉人提出的诉讼请求是否具有相应的事实与法律依据，进行了质证、辩论。
经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人孙明水等104人在一审起诉称，其作为被征地农民，根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的有关规定，依法享有该办法规定的社会保障的权利，但被上诉人至今未依法为其建立社会统筹账户，也未依据该办法第八条第（二）、（三）项的规定将被征地农民基本生活保障资金划入上诉人的社会统筹账户，故请求判令，被上诉人为上诉人建立社会统筹账户；将农民基本生活保障资金划入上诉人个人社会统筹账户；按照国家和省有关规定，将符合条件的上诉人纳入职工基本养老保险。经查，《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第八条规定，被征地农民的基本生活保障资金主要由政府、被征地农村集体经济组织和参加被征地农民基本生活保障的个人三方出资构成，包括下列部分：（一）被征地农村集体经济组织和农民个人应当缴纳的基本生活保障费及其增值收入；（二）市、县人民政府从土地总收益等财政性资金中安排的不低于三方出资总额30%的资金及其增值收入；（三）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金及其增值收入。第十一条规定，被征地农民基本生活保障资金实行财政专户管理，专款专用。市、县人民政府财政部门应当在核准人力资源和社会保障部门提供的被征地农民基本生活保障用款计划后，定期将被征地农民基本生活保障资金划入被征地农民基本生活保障支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。第十二条规定，被征地农民基本生活保障资金主要用于下列范围：（一）支付第十六条规定的基本生活保障金；（二）支付第十九条规定的生活补助费；（三）省人民政府及有关部门规定的与被征地农民社会保障有关的其他支出。第十四条规定，被征地农民基本生活保障资金由个人账户、社会统筹账户组成。本办法第八条第（一）项规定的资金进入个人账户，第（二）、（三）项规定的资金进入社会统筹账户。《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十四条虽规定，被征地农民基本生活保障资金由个人帐户与社会统筹帐户组成，但根据该办法第八条、第十一条、第十二条的规定，被上诉人并不具有为上诉人建立个人社会统筹帐户的法定职责。另，上诉人李水荣等27人已申请并办理了职工基本养老保险，其他上诉人虽要求被上诉人亦将其纳入职工基本养老保险，但无证据表明，其已按照相关规定提出了办理职工基本养老保险的申请。综上，上诉人提出的上诉请求，缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙明水等104人共同负担。
本判决为终审判决。
（本页无正文）
审判长
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陈 裕 琨
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审 判 员
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管 征
代理审判员
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邓 瑶
二〇一七年六月十五日
本件与原本核对无异
书记员 韦若莎
附上诉人（原审原告）孙明水等104人名单：
张桂英，女，1945年8月15日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村36号。
徐春香，女，1967年9月11日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村27号。
卢关钱，男，1954年7月22日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村27号。
徐远明，男，1989年2月11日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村27号。
徐西水，男，1941年10月3日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村36号。
周新方，男，1955年1月27日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村26号。
周托生，男，1930年7月10日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村41号。
周新良，男，1959年8月29日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村51号。
刘启凤，女，1956年2月28日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村51号。
孙明水，男，1951年7月20日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村20号。
孙承铨，男，1977年8月7日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村20号。
周新龙，男，1950年7月20日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村31号。
沈建仁，男，1951年9月18日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村27号。
徐季梅，女，1951年9月17日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村27号。
宋芳芳，女，1976年11月28日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村38号。
沈月龙，男，1975年8月21日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村38号。
周水生，男，1940年11月17日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村37号。
沈锁珍，女，1943年9月8日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村37号。
周方良，男，1953年2月28日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村16号。
李玉凤，男，1964年2月19日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村24号。
周玉方，女，1955年12月3日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村16号。
周虎，男，1965年3月7日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村25号。
宗岭晨，女，1989年1月23日出生，汉族，住长兴县画溪街道徐家浜村周家浜自然村25-1号。
周水花，女，1968年12月13日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村25号。
周明明，男，1988年9月29日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村25号。
钱季梅，女，1936年1月28日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村25-1号。
周岳良，男，1962年3月13日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村17号。
周龙，男，1961年8月30日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村24号。
李水荣，女，1948年11月13日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村43号。
闵树琴，女，1962年9月6日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村17号。
鲁小云，女，1966年2月10日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村4号。
蒋金方，女，1963年5月6日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村19号。
周建中，男，1971年10月30日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村32号。
王锦明，男，1961年2月3日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村19号。
虞常芳，女，1973年1月26日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村32号。
周卫忠，男，1970年1月2日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村22号。
周金萍，女，1998年5月8日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村32号。
黄永红，女，1972年8月18日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村22号。
董卫英，女，1952年6月4日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村28号。
钟末如，男，1948年8月21日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村30号。
沈季生，男，1932年12月31日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村29-1号。
沈月娣，女，1954年11月17日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村30号。
郑少煌，女，1978年10月29日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村30-1号。
陈新芳，女，1985年5月20日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村毕家浜自然村4号。
沈国兴，男，1974年3月27日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村29号。
冯俊，男，1986年11月22日出生，汉族，住长兴县小浦镇大岕口村柏家自然村34号。
周建斌，男，1985年12月31日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村29号。
周志龙，男，1955年8月31日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村29号。
王兰珍，女，1960年12月15日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村29号。
周建明，男，1982年7月25日出生，汉族，住长兴县画溪街道徐家浜村周家浜自然村29-1号。
李小女，女，1947年1月3日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村48号。
周春良，男，1946年3月27日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村48号。
周卫萍，女，1965年11月13日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村48号。
周卫奇，女，1968年1月4日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村4号。
周国谦，男，1964年12月24日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村23号。
谢玉宝，女，1946年9月11日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村45号。
周智良，男，1947年1月7日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村45号。
吴绍芬，女，1981年8月20日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村49号。
王兰英，女，1940年3月10日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村38号。
周永明，男，1979年11月16日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村49号。
刘祥国，男，1972年9月4日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村1-1号。
周新郎，男，1953年7月30日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村1号。
周松棠，男，1943年11月11日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村41号。
周敏，男，1963年12月18日出生，汉族，住长兴县包桥乡徐家浜村。
莫月龙，男，1982年10月4日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村30-1号。
莫杏方，男，1936年10月1日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村6号。
吴方，女，1987年11月15日出生，汉族，住长兴县画溪街道徐家浜村细洋㘰自然村7-1号。
莫斯云，男，1986年4月24日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村7-1号。
莫中良，男，1962年5月22日出生，汉族，住长兴县画溪街道徐家浜村细洋㘰自然村39号。
黄美娥，女，1966年10月23日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村39号。
秦明珠，女，1938年6月30日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村6号。
鲁新方，男，1954年4月22日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村21号。
鲁成林，男，1987年11月8日出生，汉族，住长兴县画溪街道徐家浜村细洋㘰自然村11-1号。
郑火娣，女，1960年12月13日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村30-1号。
章卫平，女，1987年10月11日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村11-1号。
鲁凌云，女，1986年7月11日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村21号。
郑小娥，女，1964年1月14日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村11号。
蒋土良，男，1966年2月7日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村4号。
鲁琴方，男，1961年2月25日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村11号。
张文亚，女，1967年11月18日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村7号。
莫玉良，男，1960年3月17日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村7号。
冯利琴，女，1957年9月4日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村30号。
莫永良，男，1957年9月23日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村30号。
袁金娥，女，1966年4月14日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村15号。
袁阿良，男，1931年11月18日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村50号。
沈菊泉，男，1963年11月7日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村15号。
袁凤娥，女，1970年5月13日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村14号。
袁涛，男，1991年12月18日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村15号。
车阿六，男，1968年5月25日出生，汉族，住湖州市道场乡石泉桥村骆驼湾41号。
鲁建国，男，1971年3月2日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村25号。
高金娥，女，1932年10月22日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村26号。
陈照莲，女，1977年2月9日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村40号。
薛亚南，女，1951年3月24日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村25号。
蒋炳如，女，1971年8月28日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村25号。
叶名庆，女，1953年11月26日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村21号。
胡中方，男，1977年12月29日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村31号。
鲁建强，男，1974年4月28日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村40号。
周杏林，男，1965年5月24日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村35号。
周同章，男，1935年9月27日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村15号。
卢增相，男，1967年9月19日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村35号。
鲁先培，男，1949年4月28日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村26号。
李心平，男，1952年1月25日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村44号。
周永林，男，1957年9月17日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村细洋㘰自然村3号。
胡樟良，男，1953年11月13日出生，汉族，住长兴县雉城镇徐家浜村周家浜自然村12号。