广东省珠海市金湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）珠金法行初字第18号
原告彭自立，男，汉族，住广东省珠海市斗门区。身份证号码：×××583X。
被告珠海市公安局金湾分局小林派出所，住址：金湾区。
法定代表人周光才，所长。
委托代理人杨新礼，男，××年××月××日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。
被告珠海市公安局金湾分局，住址：金湾区。
法定代表人王亚华，局长。
委托代理人黄灏飞，男，××年××月××日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。
原告彭自立诉被告珠海市公安局金湾分局小林派出所、珠海市公安局金湾分局不履行法定职责纠纷一案，本院于2014年8月29日受理后，依法组成合议庭，并于2014年10月21日公开开庭进行了审理。原告彭自立，被告珠海市公安局金湾分局小林派出所（以下简称小林派出所）的委托代理人杨新礼、被告珠海市公安局金湾分局（以下简称金湾分局）的委托代理人黄灏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年3月30日，金湾区桂龙建材经销部员工庞传金发现原告车辆被打砸后马上报警，被告小林派出所接到报警后出警，并给庞传金做了笔录，但此事一直没有做下一步处理。2014年7月11日，被告金湾分局对段艳平作出珠公金行不罚决字（2014）00002号不予行政处罚决定书，认为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，第十九条第（一）项、第（四）项之规定，决定不予行政处罚。原告认为被告未在法定期限内作为，就应当认定为不作为，应当确认违法。
原告彭自立诉称，2012年3月30日晚上22点左右，海联江公司员工段艳平将原告使用的、当时停在中转库下面小轿车（车号：贵A×××××）打烂，然后王霞用车将已经挂档的桂A×××××汽车强行推开，庞传金见状向被告小林派出所报警求助，小林派出所接警后，对案件不予处理，后竟推给其上级部门金湾分局接手承办，金湾分局接手后，也是拖而不决，原告数次询问案情，得到的说法均是“正在调查”。原告认为两被告作为专门打击违法犯罪的公安机关，对这起人证物证俱在的打砸汽车案件，在长达两年多的时间里不将实施不法行为人绳之以法，是典型的行政不作为行为。
原告汽车被砸，特别是被强行推开，给汽车的一系列结构、部件都造成极大的影响，最重要的是维修后会极大增强安全风险，因此“车辆贬损费”至少达5万元以上，而实际上，这台车因为曾经被人为和机械强推硬拉过，维修起来相当困难，给原告造成极大的直接经济损失，更重要的因车辆很多时候无法正常使用，对原告的生活和工作影响很大，造成很大的经济损失和精神伤害。
根据《中华人民共和国警察法》第二条：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止、惩治违法犯罪活动”；第二十一条：“人民警察遇对公民的报警案件，应当及时查处”。根据《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿问题的批复》中规定：由于公安机关不履行法定职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。原告的合法财产受到不法侵害时，两被告作为专门打击违法犯罪的公安机关没有积极履行法定职责，案件长时间久拖不决，致使原告遭受重大经济损失和精神伤害，应当承担相应的赔偿责任。
综上所述，原告认为桂A×××××号汽车是原告的合法财产，任何单位或个人都无权破坏。当原告的合法权益被侵犯的时候，原告有依照法律规定要求有关国家机关保护其合法权益、制裁违法行为的权利。两被告作为管理治安工作的执法单位，当原告的合法财产遭受到不法侵害时没有及时、有效地依法办案，其行政不作为的行为是违法的，其行政不作为与原告所受的损害事实之间存在法律上的因果关系。为维护原告的合法权益，依照相关法律、法规的规定，请求法院判令：1、确认两被告行政不作为行为违法；2、两被告赔偿原告被砸车辆维修费5035元；3、两被告赔偿原告车辆贬值费5万元；4、两被告因行政不作为赔偿原告的经济和精神损失20万元；5、两被告承担本案全部诉讼费。
庭审中，本院向原告释明，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”经本院释明，原告仍然坚持在本案一并审理其关于行政赔偿的请求。
原告为证实其主张向本院提交的证据包括：被砸汽车相片、报警回执、《询问笔录》、《证明》、《受案登记表》、鉴定意见告知书、要求重新鉴定申请书、邮寄申请书凭证、警察不作为案例、政府部门不作为案例。
被告珠海市公安局金湾分局小林派出所辩称，一、庞传金报称车牌为桂A×××××小汽车车前门玻璃被打烂一案，依法受理并开展相关调查工作，认真作为。2012年3月30日23时许，桂龙公司员工庞传金来派出所报案称：其老板彭自立停放在水泥中转库1、2号水泥储存罐下面的通道上的一辆牌号为桂A×××××的东风雪铁龙小汽车的前门玻璃被打烂，我所接报后，对案件认真作为，依法展开了相关调查工作。一是对报警人制作了报案笔录，二是收集了黄连英、彭自立的陈述，三是对段艳平、王霞制作了询问笔录，四是收集了证人蒙某、梁某、张某、周某、凌某、高某、林某等证人证言，五是对涉案物品进行了委托价格鉴定。
二、依法对段艳平作出行政处理。经查明，彭自立及其妻子黄连英因为在公司所占股权份额等问题与海联江贸易有限公司经营人王霞发生争议后，于2012年3月下旬开始，黄连英将一辆牌号为桂A×××××的小汽车停放在桂龙水泥中转库1、2号水泥储存罐下的通道上，阻碍海联江贸易有限公司水泥的正常经营生产，海联江贸易公司人员多次劝说未果。2012年3月30日22时许，海联江贸易有限公司员工段艳平来到水泥中转库劝说黄连英将车开走，黄连英拒绝离开，于是段艳平将该车前门玻璃用铁锤砸烂，（经价格鉴定，损坏玻璃价值为118元），试图挪开该车以恢复海联江贸易有限公司水泥的正常生产经营。珠海市公安局金湾分局于2014年7月11日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九、第十九条之规定，对段艳平作出珠公金行不罚决字（2014）00002号处理决定。
三、关于答辩人是否应当作为本案适合被告的问题。答辩人与金湾分局是上下隶属关系，管辖、办理行政案件是依照法律规定，以县级公安机关金湾分局的名义开展相关工作，答辩人行为的后果，法律无特别规定的，由金湾分局承担。因此，原告起诉的行政不作为，不应由答辩人承担责任，故原告将答辩人列为本案的被告与法律规定不符。
综上，原告认为被告对该案存在行政不作为，明显与事实不符，被告依法开展了相关工作，并依法作出处理，不存在行政不作为情形，其提出的有关赔偿请求于法无据，请求法院判决驳回原告诉讼请求。
被告珠海市公安局金湾分局辩称，一、庞传金报称车牌为桂A×××××小汽车车前门玻璃被打烂一案，我局依法受理并开展相关调查工作，认真作为。2012年3月30日23时许，桂龙公司员工庞传金来派出所报案称：其老板彭自立停放在水泥中转库1、2号水泥储存罐下面的通道上的一辆牌号为桂A×××××的东风雪铁龙小汽车的前门玻璃被打烂，我所接报后，对案件认真作为，依法展开相关调查工作。一是对报警人制作了报案笔录，二是收集了黄连英、彭自立的陈述，三是对段艳平、王霞制作了询问笔录，四是收集了证人蒙某、梁某、张某、周某、凌某、高某、林某等证人证言，五是对涉案物品进行了委托价格鉴定。
二、依法对段艳平作出行政处理。经查明，彭自立及其妻子黄连英因为在公司所占股权份额等问题与海联江贸易有限公司经营人王霞发生争议后，于2012年3月下旬开始，黄连英将一辆牌号为桂A×××××的小汽车停放在桂龙水泥中转库1、2号水泥储存罐下的通道上，阻碍海联江贸易有限公司水泥的正常经营生产，海联江贸易公司人员多次劝说未果。2012年3月30日22时许，海联江贸易有限公司员工段艳平来到水泥中转库劝说黄连英将车开走，黄连英拒绝离开，于是段艳平将该车前门玻璃用铁锤砸烂，（经价格鉴定，损坏玻璃价值为118元），试图挪开该车以恢复海联江贸易有限公司水泥的正常生产经营。珠海市公安局金湾分局于2014年7月11日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九、第十九条之规定，对段艳平作出珠公金行不罚决字（2014）00002号处理决定。
综上，原告认为被告对该案存在行政不作为，明显与事实不符，被告依法开展了相关工作，并依法作出处理，不存在行政不作为情形，其提出的有关赔偿请求于法无据，请求法院判决驳回原告诉讼请求。
两被告在举证期限内为其辩称提供如下证据：有关法律条文摘录——《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释》、《公安机关办理行政案件程序规定（2006）》、《公安机关办理行政案件程序规定（2012）》、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》、《诉讼卷宗》。
经审理查明：2012年3月30日，桂龙公司员工庞传金到珠海市公安局金湾分局小林派出所报称：其老板彭自立的一部汽车（车牌号：桂A×××××）的右前门玻璃在文冠公司中转站底下被打烂。接报后，珠海市公安局金湾分局小林派出所对案件进行受理、登记，对报警人庞传金制作了询问笔录、受案登记表，对段艳平制作了询问笔录，收集了相关证人证言。
2013年8月13日，珠海市公安局金湾分局治安管理大队向珠海市价格认证中心申请对涉案车辆玻璃被破坏情况进行了受损价格鉴定，鉴定意见是：2012年3月30日车牌号为桂A×××××东风雪铁龙牌汽车合计受损价值118元。
2014年7月11日，被告珠海市公安局金湾分局对段艳平故意损毁财物一案作出行政处理。该局认为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，第十九条第（一）项、第（四）项之规定，作出珠公金行不罚决字（2014）00002号不予行政处罚决定书。该决定作出后当场向段艳平宣布并交付决定文书，也已将决定书复印件送达原告。
本院认为：一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第1款的规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告珠海市公安局金湾分局小林派出所2012年3月30日接到报案后，当日受理并登记，根据被告提供的证据只能证明其接到报案后进行了一定的调查取证工作，但直至2013年8月13日才对涉案车辆玻璃被破坏情况进行受损价格鉴定，2014年7月11日才对涉案当事人段艳平作出不予处罚的行政决定，历时两年多，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条关于公安机关办理治安案件的期限。
二、关于责任承担的主体问题。公安派出所是公安机关为维护社会治安的需要，在特定区域设置的派出机构。公安派出所在行政执法过程中，除法律另有规定外，不能以自己的名义作出具体行政行为，其在执法过程中所产生的法律后果应当由设立该所的公安机关承担。县级公安机关是合法的独立行政主体，负有保护公民人身权、财产权的法定职责。因此原告起诉被告不作为，应当由被告珠海市公安局金湾分局承担责任。
三、关于原告起诉请求被告赔偿车辆维修费、车辆贬值费及经济、精神损失的问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，原告请求被告赔偿相关损失，但未提交证据证明其受损情况，故对原告请求被告给予行政赔偿的请求本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八、三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告珠海市公安局金湾分局未在法定期限内履行法定职责的行政行为违法。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 程 怡
代理审判员 吴郁郁
人民陪审员 袁 浩
二〇一四年十一月六日
书 记 员 刘 帆