重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2017）渝0112行初201号原告：铜梁区鑫泉油脂加工厂，住所地重庆市铜梁区石鱼镇兴发村三社。法定代表人：刘泉，厂长。委托诉讼代理人：何祖明，重庆瑞月永华律师事务所律师。被告：重庆市铜梁区环境保护局，住所地重庆市铜梁区巴川街道白龙大道374号。法定代表人：阳春，局长。委托诉讼代理人：周永强，重庆市铜梁区环境保护局副局长。委托诉讼代理人：田荣华，重庆德功言律师事务所律师。原告铜梁区鑫泉油脂加工厂不服被告重庆市铜梁区环境保护局于2017年6月27日作出的《重庆市铜梁区环境保护局关于铜梁区鑫泉油脂加工厂暂缓核定排污权的函》（铜环函[2017]81号），于2017年7月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月28日公开开庭审理了本案。原告法定代表人刘泉、委托诉讼代理人何祖明，被告委托诉讼代理人周永强、田荣华出庭参加诉讼。因本案与重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局铜国土房管[2017]141号行政处罚决定一案有关联性，本院于2017年9月12日作出裁定，中止本案的诉讼，于2017年12月29日恢复审理。本案现已审理终结。原告诉称：原告系原铜梁县石鱼镇政府招商引资项目，利用废弃动植物油生产生物柴油，环境保护设施设备齐全。原告申领的《排放污染物许可证》渝（铜）环排证[2015]23号将于2017年7月31日到期，故于2017年6月7日完成排污许可证换证监测，并于6月22日向被告递交了《延续排污许可证申请书》。2017年7月5日，被告向原告送达了2017年6月27日作出的《重庆市铜梁区环境保护局关于铜梁区鑫泉油脂加工厂暂缓核定排污权的函》（铜环函[2017]81号），作出暂缓核定排污权的行政行为，置原告于无证排污的境地，故起诉请求撤销该函并立即发放《重庆市排污权核定通知书》。被告辩称：1、被告是本案适格主体。2、原告不符合核定排污权的条件。原告在生产过程中存在臭气扰民；原告不具有合法生产的基本条件；根据重庆市工业企业排污权有偿使用和交易工作实施细则试行第8条第二款规定，原告不符合核定排污权的条件。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、重庆市铜梁区环境保护局关于铜梁区鑫泉油脂加工厂暂缓核定排污权的函。2、重庆市迎接中央环境保护督察领导小组办公室案件转办单，共9页，证明原告生产过程中因为臭气扰民，已被中央环境保护督察列为整改的重点。3、铜鑫油发（2017）字第02号关于恳请化解厂群纠纷的报告。4、铜鑫油发（2017）字第06号关于关于我厂化解群矛盾工作的情况报告。证明原告在生产过程中因臭气扰民，与周边群众经常发生纠纷。5、重庆市12369受理中心环境投诉交办通知单。证明短短几天时间有多人次的群众对原告的臭气扰民不间断投诉。6、重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局责令停止违法行为通知书。证明原告厂区的占地是非法占地，原告生产场所不合法。7、重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局法律文书送达回证。证明铜梁区国土资源和房屋于2017年1月24日向原告送达了责令停止违法行为通知书。8、重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局行政处罚决定书。证明重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局已经对原告违法行为作出了相应行政处罚。以上证明原告不符合核定排污权的条件。法律依据：1、中华人民共和国环境保护法。2、重庆市环境保护条例。3、国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见。4、重庆市进一步推进排污权（污水、废气、垃圾）有偿使用和交易工作实施方案。5、重庆市工业企业排污权有权使用和交易工作实施细则（试行）。证明作出排污权的核定是被告的职责。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、原告营业执照。证明原告系合法企业。2、租赁协议。证明原告的场地系合法租赁得来的，且是利用以前的废弃砖厂，有加盖当地石鱼镇人民政府的公章，证明原告系招商引资企业。3、重庆市排放污染物许可证。证明原告实际上已经取得了排污权，这次只是延续排污权。4、重庆渝久环保产业有限公司监测报告。证明在延续排污权过程中，原告依法进行了环境监测且达标。5、铜鑫油发【2017】14号，请依法发放重庆市排污通知的函。6、铜鑫油发【2017】13号，延续排污许可申请书。7、重庆市铜梁区环境保护局铜环函【2017】81号文件。8、生物柴油产业发展政策。证明原告企业系国家重点支持的环保型企业。9、中央第5环保督察组向重庆市反馈督察情况。督察情况其中集中谈到的问题中，没有任何一项系原告企业。证明个别村民的投诉并不能构成有效环保投诉。10、国家发改委《国家发展改革委关于修改产业结构调整指导目录（2011）年本有关条款的决定》，实施时间2013年5月1日，其中生物柴油规定在鼓励发展类产业第5类新能源项下第5小项。11、原告的2016年8号、9号文件，其中8号文件是关于请求同意恢复正常生产的报告，时间2016年11月28日。9号文件，发文对象为中央环保第5督察组，题目为关于请求对我厂生产过程中有关环境保护工作给予严格监督检查和监测的请示。两文件都是发到了被告。12、原告2017第1、2、3、4、5、6、7、8文件，主要要求化解厂群矛盾，其中第8文件题目为关于请求组织召开化解厂群矛盾纠纷座谈会的函，受文对象是被告，时间2017年4月24日。到目前为止环保局仍然没有组织化解矛盾纠纷的座谈会。证明矛盾的存在关键是政府部门至今没召开任何化解矛盾纠纷相关座谈会。13、原告环境保护工作的报告及光盘。此文件送达到了被告方，详细证明原告方系合法排污企业，不是被告称原告不符合排污权的获取条件。经庭审质证，原告对被告举示的证据，原告对证据1的合法性不认可。对证据2的真实性认可，但他不能作为是否核发排污权的依据，此转办单仅仅根据的是群众投诉，原告是否有违法排污行为要根据中央环保第5督察组现场督察后的结论予以确定。对证据3、4，是原告方自发的文件，是请求相关部门化解厂群纠纷，对真实性认可，但不具有关联性，厂群纠纷依然不是核发排污权的法定条件之一，因为举报本身是单方面的，是否构成有效环保投诉必须根据监测数据来定。对证据5的真实性认可，但不能达到原告方的证明目的，投诉的电话的时间是2016年9、10、11、12月和2017年1、2、3月，都是原告方配合被告方迎接中央环保第5督察组停产整改期间的投诉，证明系村民的恶意投诉。投诉不足以构成拒绝核发排污权的法定条件。对证据6、7、8，目前尚未最终发生法律效力，更与本案无关。因为被告作出的具体行政行为仅仅点明的是原告方企业被群众投诉太多，所以才不予核定排污权通知书。经庭审质证，被告对原告举示的证据1的三性无异议，但不能达到原告证明目的。此营业执照是原告的土地违法行为曝光前的登记执照。对证据2的真实性无异议，但对其合法性有异议，根据租赁地点中，可看出厂房由乙方自行修建行为是违法，原告没有在厂区内自行修建厂房的相应主体资格，也是原告土地违法的原因之一，原告表明其企业是招商引资企业，及相关政府加盖公章，但这并不能成为原告违法占地的理由。对证据3的三性无异议，是原告的土地违法行为曝光前核发的。对证据4、5、6、7的三性无异议，但不能达到原告证明目的。即使原告的环境监测达标，但不能掩盖其土地违法的性质。对证据8-10的三性无异议，但不能达到原告证明目的。即使原告的生产项目符合国家的产业政策，但也不能作为其土地违法的理由。原告的证据9中，原告表示没有列为中央督察反馈情况，中央专门有一个清单，其清单中就有原告的名单。对证据11-13的三性有异议，都是原告单方制作的。原告表示对原告周边群众的厂群纠纷，政府相关部门没有协调解决的说法不成立，对此问题铜梁区还专门召开过会议协调，但是都没有效果。经庭审质证，本院对被告举示的证据、原告举示的证据均予以确认。经审理查明：原告系依法取得经营资格利用废弃动植物油生产生物柴油的合法企业，申领的《排放污染物许可证》渝（铜）环排证[2015]23号将于2017年7月31日到期。2017年6月7日，原告完成排污许可证换证监测，并于6月22日向被告递交了《延续排污许可证申请书》，并随后书面递交了《请依法给我厂发放的函》。2017年6月27日，被告作出《重庆市铜梁区环境保护局关于铜梁区鑫泉油脂加工厂暂缓核定排污权的函》（铜环函[2017]81号），以“群众环保投诉强烈，……”为由，决定暂缓核定排污权。故起诉请求撤销该函并立即发放《重庆市排污权核定通知书》。另查明，原告在生产过程中，达标排放的废气引发周围村民的不满，出现村民多次举报和信访，环境督查部门高度重视，责成处理。2017年7月24日，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局对原告作出铜国土房管[2017]141号行政处罚决定，责令原告退还非法占地、拆除相关建构筑物、恢复土地种植条件，并处以罚款。本院认为：根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律和环境保护部《排污许可证管理暂行规定》，被告是对原告实施排污许可证发放的行政机关，依照原告申请，被告应当在法定期限内作出是否发放排污许可证的决定。根据《重庆市工业企业排污权有偿使用和交易工作实施细则（试行）》的第八条第二款的规定，“符合条件的，向工业企业出具《重庆市排污权核定通知书》，不符合的，书面回复并说明理由”，可见，原告向被告递交《延续排污许可证申请书》、《请依法给我厂发放的函》后，被告应当作出是否延续排污许可证及发放《重庆市排污权核定通知书》的决定，现被告作出的是《重庆市铜梁区环境保护局关于铜梁区鑫泉油脂加工厂暂缓核定排污权的函》，其“暂缓核定”的行政行为没有法律依据，因此，应当确认该行政行为违法。至于是否应当延续排污许可证及发放《重庆市排污权核定通知书》，则应当以被告审查原告是否符合发放条件后作出，故原告要求判令被告“立即发放《重庆市排污权核定通知书》”的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认《重庆市铜梁区环境保护局关于铜梁区鑫泉油脂加工厂暂缓核定排污权的函》违法；二、驳回原告铜梁区鑫泉油脂加工厂的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由重庆市铜梁区环境保护局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  沈远东人民陪审员  王先容人民陪审员  范 娅二〇一七年十二月二十九日书 记 员  熊丹丹