河南省新乡市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）豫07行赔终4号
上诉人（原审原告）王鹏飞，男，1987年6月2日出生，汉族，住新乡市。
委托代理人焦玉新，河南启轩律师事务所律师。
上诉人（原审被告）新乡市公安局南桥分局。
法定代表人李大卫，局长。
出庭负责人刘杰，新乡市公安局南桥分局副局长。
委托代理人郭庆春，新乡市公安局南桥分局治安管理大队队长。
委托代理人郝瑞，新乡市公安局南桥分局治安大队民警。
王鹏飞诉新乡市公安局南桥分局行政赔偿决定一案，原审原告王鹏飞、原审被告新乡市公安局南桥分局（以下简称南桥分局）不服卫辉市人民法院（2016）豫0781行初32号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2016年6月9日凌晨，王鹏飞与韩某、刘某等朋友在南桥分局对过路东小案板饭馆吃饭，席间韩某和刘某发生争吵并互相动手，正在邻桌吃饭的南桥分局公安人员上前进行劝解，王鹏飞等各自离开现场。现场情形稍稍停息了十几分钟后，刘某向南桥分局报称：“他们打我了”，公安人员问：“谁打你了”，刘某称：“那车”，公安局人员由路西慢车道向路东快车道走去，示意事发现场路东快车道豫Ｇ×××××机动车车上及车旁人员接受调查询问，因车内人员开车速离现场，公安人员要求在车旁站立的王鹏飞到路西南桥分局接受调查询问。在公安人员将王鹏飞由路东快车道带回路西慢车道时，王鹏飞强行挣脱公安人员的控制后向北跑去，公安人员进行追撵，为制服王鹏飞，协警胡某某使用催泪喷射器和电警棍，因两警械共同使用后发生燃烧，致王鹏飞眉毛、头发均被烧焦，左耳被电击伤。王鹏飞继续向路东跑去，跑至路东快车道时自行摔倒受伤。2016年8月10日，王鹏飞向南桥分局提出国家赔偿申请，南桥分局法制室收到王鹏飞递交的国家赔偿申请材料后，出具了加盖“新乡市公安局南桥分局”印鉴、并注明日期的新公赔收字（2016）001号《国家赔偿申请接收凭证》，于2016年8月12日向王鹏飞作出并送达了新南公赔受字（2016）001号《国家赔偿申请受理通知书》，并于2016年9月23日作出了不予赔偿的新南公赔决字（2016）001号《国家赔偿决定书》。王鹏飞不服，向法院提起诉讼。
原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定……”的规定，南桥分局作为赔偿义务机关有对王鹏飞提交的国家赔偿申请作出是否赔偿决定的职权。南桥分局公安干警接到案外人刘某报称被人殴打的报警后，身着警服并佩带警号要求正在南桥分局路东快车道上站着的王鹏飞到南桥分局接受调查询问，王鹏飞被公安人员从路东快车道带向路西慢车道时，王鹏飞挣脱公安人员控制向北跑去，公安人员对其追撵，并使用催泪喷射器和电警棍以制服王鹏飞，因两警械共同使用致产生化学反应发生燃烧，造成王鹏飞眉毛、头发均被烧焦，左耳被电击伤，王鹏飞继续向东跑去，公安人员继续追撵，王鹏飞在路东快车道自行摔倒受伤，因此，公安人员在行使行政职权时侵犯王鹏飞人身权的事实客观存在，南桥分局提供的证据不足以证明其作出的不予赔偿决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告新乡市公安局南桥分局2016年9月23日新南公赔决字（2016）001号《国家赔偿决定书》；二、责令被告新乡市公安局南桥分局于本判决生效之日起三十日内重新作出决定。
上诉人王鹏飞不服原审判决上诉称，对原审判决认定的部分事实有异议，要求对判决中认定王鹏飞强行逃脱和自行摔倒的事实予以纠正。2016年6月9日，上诉人与朋友在南桥派出所对面（小案板）一起吃饭，席间朋友的女友与朋友发生口角，之后两人动了手，当时几位公安人员还在旁边吃饭，便来劝架，在这期间胡秀楠出言不逊，上诉人看不下去就与胡秀楠吵了几句，但是后来劝开之后上诉人等就离开现场了。十几分钟之后，上诉人与一位朋友（他没有喝酒）返回现场去开上诉人的车。这时之前在旁边桌上吃饭的公安人员过来说让去派出所，上诉人就跟着公安去派出所，但就在这时，协警胡秀楠猛地过来朝上诉人脸上喷辣椒水，上诉人当时就什么也看不见了，就本能地躲闪，他又用电警棍朝上诉人身上捣、打、电击，并且还用力推了上诉人一把（事实上视频中显示是他踹了上诉人一脚），使上诉人摔倒在地，这分明是故意对上诉人之前顶撞行为的报复。协警胡秀楠电击上诉人第一下时，刘栋就冲着民警们大喊不是他，别打了，跟他没关系。可胡秀楠非但不听，依然连续电击，直致上诉人倒地不起，后胡秀楠被别人制止才停止。原审认定上诉人“强行挣脱公安人员的控制……跑至路东快车道时自行摔倒受伤”是完全错误的。南桥分局公安人员的行为造成原告左耳大面积水泡，头发烧焦，眉毛也被烧焦，右胫骨平台骨折，多发骨挫伤，右膝后交叉韧带损伤，右膝外侧副韧带损伤，右膝内侧半月板损伤，右膝软组织挫伤；右肘外伤，左耳电击伤。请求二审人民法院查清事实，以使本案事实恢复原貌，以维护上诉人的合法权益。
上诉人南桥分局不服原审判决上诉称，2016年6月9曰凌晨原告王鹏飞跟几个朋友在南桥分局治安队对面的小案板面馆吃饭，在吃饭过程中，韩君其和刘栋发生纠纷，值班民警在现场进行劝说，当事人王鹏飞对民警进行谩骂，阻碍民警执行职务，之后，韩君其和刘栋再次发生纠纷，刘栋再次报警称被豫Ｇ×××××上的人殴打，民警随后对该车上的人员进行口头传唤，要求相关人员到派出所接受调查，在此过程中，王鹏飞拒不配合并挥手示意车内人员离开现场，民警依法对王鹏飞实施传唤，王鹏飞抗拒并逃跑，协警胡秀楠追赶抓捕过程中，王鹏飞倒地受伤，王鹏飞据此认为民警非法使用警械，暴力导致自己受伤。以上事实有当事人陈述、证人证言、视频资料等证据证明。2016年8月10日，原告王鹏飞向我局提出国家赔偿，2016年8月12日，经审查，我局受理其国家赔偿申请。2016年9月23日，我局下达国家赔偿决定书。综观整个案件过程，我局认为民警、协警在处置过程中，系正常执行职务行为，理由如下：一是根据视频资料、证人证言等证据证明，王鹏飞在民警执法过程中有谩骂民警等阻碍民警执行职务的行为，并且阻碍民警执行职务示意他人逃跑，致使涉案嫌疑人逃离案发现场。因此，王鹏飞系本案违法嫌疑人，根据治安管理处罚法第八十二条规定，王鹏飞属于传唤对象。二是本事件中协警胡秀楠与民警共同执法，系协助执行职务行为，对其控制、抓捕，协助民警的主体应视为执法个体。且催泪喷射器及电警棍等警械是在王鹏飞抗拒抓捕、极力反抗的情况下使用的。以上事实均有视频监控及证人证言证明。三是从客观方面，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条之规定，公安民警具有现场强制传唤权，控制与抓捕行为均在民警的指令下实施，未超越权限，外部执法行为合法。南桥分局在充分调查的基础上，认为民警对王鹏飞实施强制传唤系正当执行职务行为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，不予国家赔偿。请求二审法院依法撤销原审判决，维持新乡市公安局南桥分局2016年9月23日新南公赔决字（2016)001号《国家赔偿决定书》。
二审查明事实与原审判决基本一致，另查明，新乡市公安局督查支队对王鹏飞之妻向市长信箱去信反映南桥分局协警打人一事进行了调查核实，形成《领导批示落实情况反馈》，对王鹏飞倒地的原因调查结果是“胡秀楠在后面追时疑似用手推王鹏飞背部，致王鹏飞倒地状况”。
本院认为，上诉人王鹏飞摔倒原因是上诉双方的争议焦点，但根据现有证据，不能充分证明其系自行摔倒，新乡市公安局督查支队的调查结果中也认为疑似胡秀楠推王鹏飞背部导致其摔倒，因此，原审认定王鹏飞自行摔倒证据不充分，本院予以纠正。但无论王鹏飞是自行摔倒还是被胡秀楠推倒，本案的客观事实是南桥分局工作人员追撵过程中，王鹏飞摔倒致伤。作为公民，应当服从公安干警的指挥，配合公安执法；从事后的调查结果来看，王鹏飞不是报案人刘栋所称的致害人；南桥分局工作人员为制服王鹏飞使用催泪喷射器和电警棍，导致意外燃烧，造成王鹏飞眉毛、头发均被烧焦，左耳被电击伤，无论王鹏飞出于什么样的心态不配合执法而继续逃跑，南桥分局工作人员进行了追撵，最终结果是王鹏飞摔倒，伤情为右胫骨平台骨折，多发骨挫伤，右膝后交叉韧带损伤等等，给王鹏飞造成较重的人身伤害，应认定超过了执法必要限度。因此，南桥分局对王鹏飞的受伤负有一定责任，原审撤销其作出的不予赔偿决定结果正确。上诉人王鹏飞的上诉理由部分成立，本院予以支持。上诉人新乡市公安局南桥分局的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 邓长城
审判员 随 伟
审判员 张彩霞
二〇一七年五月十七日
书记员 明素娟