辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终959号
上诉人（原审原告）：赵素兰。
委托代理人：王艳影（系上诉人女儿），女，1968年1月20日出生，汉族，住址沈阳市沈河区万泉街****号3-2-2。
被上诉人（原审被告）：沈阳浑南现代商贸区管理委员会，住所地沈阳市浑南区西路36号。
法定代表人：任立辉，职务主任。
委托代理人：代苏宁，系辽宁同方律师事务所律师。
委托代理人：赵淑萍，系被上诉人单位工作人员。
上诉人赵素兰诉沈阳浑南现代商贸区管理委员会履行补偿职责一案，不服沈阳市大东区人民法院（2016）辽0104行初166号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2011年12月15日赵素兰与沈阳市东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室签订国有土地上房屋征收与补偿安置协议（非租赁房屋产权调换、实物安置），约定管理办公室对赵素兰所有的坐落于沈阳市浑南区沈营路46-2号1-4-1房屋进行征收拆迁，赵素兰选择实物安置的方式进行拆迁补偿，并约定管理办公室在2014年3月15日前将实物安置房屋交予赵素兰。协议签订后，管理办公室一直未履行交付房屋的义务。直至2016年5月5日沈阳市东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室（4）与赵素兰重新签订了国有土地上房屋征收与补偿安置货币补偿协议书，货币补偿协议书中确认的赵素兰所有的房屋地址与实物安置协议中确定的地址一致，约定沈阳市东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室（4）对赵素兰进行货币补偿，补偿金额为316829元。现赵素兰已实际收到该款项。
2011年涉案地块的征收与补偿工作由东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室负责，后由于政府对土地征收工作职责进行调整，东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室的征收与补偿工作职责下发到各个功能区管委会，涉案地区征收与补偿工作由东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室（4）负责。
2015年9月1日赵素兰因房屋拆迁安置补偿合同纠纷起诉沈阳浑南现代商贸区管理委员会。沈阳市浑南区法院作出（2015）浑南民二初字第02501号民事判决书，查明：东陵区（浑南新区）政府办公室于2013年3月20日下发沈东陵（浑南）政办发（2013）10号《关于进一步明确土地征收工作职责的通知》中明确，各功能区管委会办理征收补偿款申报、审批、发放工作。另沈阳浑南现代商贸区管理委员会不服上述判决，在上诉状中自认临时安置补助费的发放主体已变更为上诉人。
原审法院认为，东陵区（浑南新区）政府办公室与2013年3月20日下发沈东陵（浑南）政办发（2013）10号《关于进一步明确土地征收工作职责的通知》中已明确各功能区管委会办理征收补偿款申报、审批、发放工作。由此可见，沈阳浑南现代商贸区管理委员会是本案的适格被告。
《中华人民共和国合同法》第七十七条规定，当事人协商一致，可以变更合同。本案中，赵素兰先于2011年12月15日与沈阳市东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室签订国有土地上房屋征收与补偿安置协议（非租赁房屋产权调换、实物安置），选择实物安置方式进行拆迁补偿，因回迁安置房屋一直未予交付，东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室（4）于2016年5月5日就同一拆迁地址与赵素兰重新签订了国有土地上房屋征收与补偿安置货币补偿协议书，赵素兰选择货币补偿方式进行拆迁补偿。至此可见，赵素兰原以实物安置方式签订的回迁安置协议书已变更为选择以货币补偿方式进行拆迁补偿，重新签订了国有土地上房屋征收与补偿安置货币补偿协议书。合同变更后，原合同的权利义务终止。现原告依据已变更的原实物安置补偿协议书主张超期未回迁安置补助费的诉讼请求本院无法支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵素兰的诉讼请求。
上诉人上诉称，因被上诉人未能履行产权调换协议在履行期限内为上诉人安置房屋，根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十六条的规定，超期未回迁的按照双倍支付临时安置补助费。被上诉人应从逾期交付之日至变更安置方式日止支付上诉人超期未回迁的安置补助费按每月1992.6元标准支付，共计47822.4元，请求二审法院依法改判，本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人辩称，一、被上诉人并非政府确定的征收主体，亦非与上诉人签订征收补偿协议的合同主体，故被上诉人并非本案的适格被告。二、上诉人的征收补偿方式已由原来的实物补偿变更为货币补偿，上诉人与征收部门签订了新的货币补偿协议，上诉人起诉依据的原安置协议书已经因货币补偿协议的签订而解除，其起诉已经没有事实依据和法律依据。三、上诉人作为被征收人只能选择一种征收补偿方式，并享有一种征收方式下的权益，上诉人自2014年3月16日始享受货币补偿权益，该节点以后上诉人不再享受实物安置补偿权益。
原审原告向原审法院提交的证据有:1、LK063实物安置补偿协议，证明2011年12月15日我与东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室签订实物安置补偿协议，约定征收与补偿的方式为实物安置，由拆迁人向我提供55.35平方米的回迁房，由于老楼改造约定回迁面积为66.42平方米，回迁房屋的最后期限为2014年3月15日，并约定给付临时安置补助费每月996.3元，24个月共计23911.2元，搬迁补助费800元，补助和奖励费27675元，装修补偿费16605元，共计68991.2元。货币应给付的款项在合同签订后已实际支付，但是回迁安置房屋一直未给提供，所以要求被告支付因未在约定期限内给予回迁安置而产生的过渡期补偿费并且要求双倍支付。2、浑南法院民事判决书、沈阳市中级法院民事裁定书、浑南法院民事裁定书、被告单位在浑南法院民事案件中提出的上诉状，上诉状中被告已自认临时安置补助费的发放主体已变更为上诉人，其他法律文书中亦可确认被告为本案的适格被告。
原审被告向原审法院提交的证据有：1、房屋征收决定。2、房屋征收公告。3、国有土地上房屋征收与补偿安置非租赁房屋产权调换、实物安置协议书。1-3证明本案所涉征收工作政府确定的征收主体以及与原告签定安置协议的主体均是东陵区（浑南新区）第二房屋征收管理办公室和东陵区（浑南新区）第二房屋征收服务中心，而非本案被告。4、第四粮库职工宿舍房屋及地上附属物征收补偿安置方案，证明本次征收实行实物安置与货币补偿两种方案，两者任选其一，两种方式下的补偿不可兼得。5、国有土地上房屋征收与补偿安置货币补偿协议书。6、沈营路环境整治及危房改造项目四库居民征收补偿款已领取表。5-6证明2016年5月5日原告与征收部门签定了新的补偿协议并领取补偿款，将补偿方式由原来的实物安置变更为货币补偿，原告起诉依据的实物安置协议书已失效。征收部门自2014年3月16日始支付原告货币补偿金的利息，即双方以此方式确定原告的货币补偿时间起算点为2014年3月16日，该时间点后原告享有货币补偿权益，即不再享有实物安置方式下回迁的权益。征收部门向原告支付利息，不要求其退还2014年1月份以后领取的临时安置补助费，重新给予4个月的临时安置补偿费（过渡费补偿），即考虑了原告征收方案变更，原实物安置协议解除情节，故原告的征收安置权益已经得到充分补偿。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，原审法院对证据的认定正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院另查明，在本案二审诉讼期间，上诉人按每月996.3元的标准全部领取了至2016年5月的临时安置补助费。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四、五条的规定，结合2013年3月20日沈东陵（浑南）政办发（2013）10号《关于进一步明确土地征收工作职责的通知》，被上诉人具有履行征收补偿的职责。本案焦点问题在于被上诉人是否应当双倍给付临时安置补助费，本院认为，2016年5月双方重新签订货币补偿协议时，因关于是否双倍给付过渡期安置费问题正在民事诉讼过程中，故对该部分内容未予约定。根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（沈阳市人民政府46号令）三十六条（三）项规定：“超期未回迁的，按照双倍支付临时安置补助费。选择货币补偿的，一次性支付4个月临时安置补助费；”，沈阳市人民政府46号令的实施时间为2015年2月，故在2015年2月至2016年5月期间，被上诉人应当双倍给付临时安置补助费，因上诉人已按一倍标准领取临时安置补助费，故被上诉人应再给付上诉人2015年2月至2016年5月期间的一倍临时安置补助费，即996.3元/月×16个月=15，940.8元。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销沈阳市大东区人民法院（2016）辽0104行初166号行政判决；
二、判令被上诉人沈阳浑南现代商贸区管理委员会于本判决发生法律效力后30日内给付上诉人赵素兰临时安置补助费15,940.8元。
二审案件受理费50元，由被上诉人沈阳浑南现代商贸区管理委员会承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 董凤瑞
审 判 员 巴根那
代理审判员 刘雨婷
二〇一七年三月十三日
书 记 员 杨 娃
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项规定：原审判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；