陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西中行终字第00195号
上诉人（原审原告）浙江海天建设集团有限公司西安分公司
法定代表人蒋相阳，该公司总经理。
委托代理人鲁超美，陕西华宝卓律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市雁塔区人力资源和社会保障局
负责人步志强，该局党委书记。
委托代理人田辉。
委托代理人雷剑良。
被上诉人（原审第三人）王鹏斌
委托代理人姜国强
上诉人浙江海天建设集团有限公司西安分公司（以下简称海天公司西安分公司）因工伤认定一案，不服西安市雁塔区人民法院（2014）雁行初字第00032号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2012年12月30日，王鹏斌经李设亚介绍到海天公司西安分公司高新VV时代项目工地做瓦工工作，但未签订劳动合同。2013年1月12日上午王鹏斌在高新VV时代项目工地从一楼往二楼搬运材料时摔下受伤，被工友及工地负责人陈伟群送往高新医院救治，陈伟群支付了王鹏斌住院期间的所有医疗费用。经高新医院诊断，王鹏斌伤情为：重型开放性颅脑损伤；多发脑挫裂伤；左额颞叶硬膜下血肿；右枕部硬膜外血肿；蛛网膜下腔出血；颅底骨折；脑脊液耳漏（左）；右枕骨骨折；右枕部头皮血肿；全身多处皮肤擦挫伤。王鹏斌摔伤后，海天公司西安分公司未按照法律规定向行政机关申报相关情况。2013年7月18日，王鹏斌委托西安市青年路街道法律服务所法律工作者张菲向西安市雁塔区人力资源和社会保障局（以下简称雁塔人社局）提出王鹏斌的工伤认定申请。雁塔人社局审核其提交的材料后，认为王鹏斌提供材料不全，并告知王鹏斌补充提交劳动关系证明材料。后王鹏斌向西安市雁塔区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，雁塔区劳动争议仲裁委员会于2013年9月13日作出雁劳仲案字（2013）第817号裁决书，确认王鹏斌与海天公司西安分公司之间存在事实劳动关系。2013年10月21日，王鹏斌向雁塔人社局提交了雁劳仲案字（2013）817号裁决书，雁塔人社局当日受理了王鹏斌的工伤认定申请，2013年10月24日，雁塔人社局向海天公司西安分公司送达了《工伤认定立案调查通知书》，要求其在期限内提交：1、营业执照复印件；2、事故调查报告或情况说明；3、与当事人是否存在劳动关系的情况说明；4、医疗救治的情况说明；5、未在事故发生之日起30日内向人力资源和社会保险行政部门申报工伤的理由和依据等材料。海天公司西安分公司收到后未向雁塔人社局提供相关材料。2013年11月25日雁塔人社局再次向海天公司西安分公司送达了《工伤认定再次调查通知书》，海天公司西安分公司收到后仍未按要求向雁塔人社局提供材料。雁塔人社局根据王鹏斌提交的材料及其调查情况，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《工伤认定办法》第十七条的规定，于2013年12月10日作出雁人社工认字（2013）第55号《工伤认定决定通知书》，对王鹏斌工伤予以确认，并于2013年12月12日分别给海天公司西安分公司和王鹏斌送达。海天公司西安分公司不服，提起行政诉讼。
另查明，在劳动仲裁程序中，海天公司西安分公司出具授权委托书委托公司员工鲜小平领取了应诉通知书、申请书副本、开庭通知及裁决书。在工伤认定行政程序中，雁塔人社局将所有文书直接送达至海天公司西安分公司办公地址西安市高新区南二环西段银达大厦21303室，且均已由海天公司西安分公司员工张冰签收。
原审法院认为，本案争议的焦点问题是雁塔人社局作出的工伤确认决定是否合法。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。就本案而论，雁塔人社局作出的工伤确认决定认定2013年1月12日10时20分许，海天公司西安分公司瓦工王鹏斌在该公司高新区VV时代项目部工地工作时，不慎从高处摔下受伤的事实。经庭审查证，各方当事人对王鹏斌受伤的时间、地点及受伤原因均无异议，唯在王鹏斌与海天公司西安分公司是否存在劳动关系一节上存在分歧，海天公司西安分公司认为其虽然是高新VV时代项目的施工单位，但海天公司西安分公司已将该项目的劳务承包给有劳务分包资质的陕西西域建筑劳务有限公司，王鹏斌是为陕西西域建筑劳务有限公司下属李智阳劳务队工作，而且海天公司西安分公司也从未给王鹏斌支付过工资报酬，王鹏斌与海天公司西安分公司不存在劳动关系。经审查，雁劳仲案字（2013）817号裁决书已经确认双方存在事实劳动关系，且无论是在劳动仲裁程序还是工伤认定行政程序中海天公司西安分公司均未就其与王鹏斌之间不存在劳动关系之主张向雁塔区仲裁委和雁塔人社局提供证据，本案中海天公司西安分公司仍坚持其与王鹏斌之间不存在劳动关系的理由不予支持，故雁塔人社局作出的工伤确认决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。
《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”王鹏斌受伤后，海天公司西安分公司并没有依法向行政机关进行申报，其行为表现是对自己权利义务的漠视，也是对伤者的不负责。之后王鹏斌于2013年7月18日向雁塔人社局申请工伤认定，雁塔人社局审核王鹏斌提交的材料后，认为提交材料不全，并告知王鹏斌补充劳动关系证明材料。2013年10月21日，王鹏斌向雁塔人社局提交了雁劳仲案字（2013）第817号裁决书，雁塔人社局受理了王鹏斌的工伤认定申请后，先后二次向海天公司西安分公司送达了《工伤认定立案调查通知书》、《工伤认定再次凋查通知书》，海天公司西安分公司均未按要求在期限内向雁塔人社局提供材料，雁塔人社局根据王鹏斌提供的材料及其调查情况于2013年12月10日作出对王鹏斌工伤予以确认的决定，并向海天公司西安分公司和王鹏斌进行了送达，工伤认定程序合法。
综上所述，雁塔人社局给王鹏斌作出的工伤确认决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持西安市雁塔区人力资源和社会保障局2013年12月10日作出的雁人社工认字（2013）第55号《工伤认定决定通知书》。案件受理费50元，原告负担。
宣判后，海天公司西安分公司不服，向本院提起上诉称，一、原审确认上诉人与王鹏斌存在劳动关系与事实不符。上诉人虽是西安市高新区VV时代项目的施工单位，但上诉人已将该项目的劳务承包给有劳务分包资质的陕西西域建筑劳务有限公司，王鹏斌是该公司下属李智阳劳务队的小包工头，上诉人从未给王鹏斌支付过工资报酬。故上诉人与王鹏斌之间不存在劳动关系。二、雁塔人社局的工伤认定程序违法。依据《工伤保险条例》第十九条和《工伤认定办法》第九条的规定，雁塔人社局受理王鹏斌的工伤认定申请后应向上诉人调查、了解情况，但上诉人至今没有收到雁塔人社局的任何调查函件，也没有见过雁塔人社局的工作人员到上诉人处进行过任何调查，剥夺了上诉人合法的陈述权和解释抗辩权。三、雁塔人社局依据无效的、与本案无关的材料认定王鹏斌为工伤，属认定事实错误。雁塔人社局向原审提交的三份调查笔录是一个人所作的记录，没有另外一个调查人员王鹏的签字，属于无效证据，且王鹏斌的住院病历显示患者为王护林，并非是王鹏斌。雁塔人社局凭这些无效的和他人的病历认定王鹏斌为工伤是错误的。综上，请求撤销原判，撤销雁塔人社局2013年12月10日作出的雁人社工认字（2013）第55号《工伤认定决定通知书》，本案诉讼费用由雁塔人社局承担。
被上诉人雁塔人社局辩称，王鹏斌系海天公司西安分公司员工，其在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应依法认定为工伤。答辩人先后给海天公司西安分公司送达了《工伤认定立案调查通知书》、《关于王鹏斌工伤认定再次调查通知书》，要求海天公司西安分公司提交相关材料，但海天公司西安分公司未予提交。答辩人经审核王鹏斌提交的材料，结合调查情况，作出了对王鹏斌工伤予以确认的决定，并于2013年12月12日分别送达给王鹏斌和海天公司西安分公司。答辩人对王鹏斌工伤予以确认的结论，事实清楚，程序合法，适用法律准确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人王鹏斌表示同意雁塔人社局的答辩意见。
经审理查明，各方当事人对原审查明事实均无异议，本院予以确认。
本院认为，生效的雁劳仲案字（2013）817号裁决书已经确认王鹏斌与海天公司西安分公司之间存在事实劳动关系，现海天公司西安分公司称其与王鹏斌之间不存在劳动关系的上诉主张不能成立，本院不予支持。王鹏斌在海天公司西安分公司高新区VV时代项目部工地工作时，不慎从高处摔下受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，应当认定为工伤。王鹏斌于2013年7月18日向雁塔人社局申请工伤认定，雁塔人社局经审核王鹏斌提交的材料，认为材料不全，告知王鹏斌补充劳动关系证明材料，2013年10月21日，王鹏斌向雁塔人社局提交了雁劳仲案字（2013）第817号裁决书，雁塔人社局遂受理了王鹏斌的工伤认定申请。在工伤认定程序中，雁塔人社局先后向海天公司西安分公司送达了《工伤立案调查通知书》、《工伤认定再次调查通知书》，海天公司西安分公司均未按期提供材料，雁塔人社局遂根据王鹏斌提供的材料及其调查情况，于2013年12月10日作出雁人社工认字（2013）第55号《工伤认定决定通知书》，并向王鹏斌及海天公司西安分公司予以送达，并无不当。海天公司西安分公司怠于履行自己的权利义务，现以其至今没有收到雁塔人社局的任何调查函件，也没有见过雁塔人社局的工作人员到其公司进行调查，剥夺了其合法的陈述权和解释抗辩权为由，认为工伤认定程序违法的上诉理由不能成立，本院不予采纳。《工伤认定办法》第十条规定：“社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。”工伤认定程序中，雁塔人社局的两名工作人员向王鹏斌及其两位工友进行调查核实，符合上述规定，不能以调查人员没有在所形成的调查笔录上签字就认定该调查笔录为无效证据。王鹏斌的住院病历显示患者名字为王护林，但西安高新医院医务部就此已出具证明，说明了患者就是王鹏斌，故海天公司西安分公司认为雁塔人社局依据无效的、与本案无关的材料认定王鹏斌为工伤，属认定事实错误的主张不能成立，本院不予采信。综上，海天公司西安分公司的上诉理由不能成立，其上诉请求依法应予驳回。原审判决认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人浙江海天建设集团有限公司西安分公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 峰
代理审判员 张 静
代理审判员 范水艳
二〇一四年十二月八日
书 记 员 罗 康