重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝五中法行终字第00302号
上诉人（一审原告）重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂。住所地：重庆市大渡口区八一村三社。
负责人李华，该厂厂长。
被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区国土资源管理分局。住所地：重庆市大渡口区月光村***号。
法定代表人王永祥，该分局局长。
上诉人重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂（以下简称布宇什缝纫机厂）因诉重庆市大渡口区国土资源管理分局（以下简称大渡口区国土分局）信息公开申请的复函一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2015）渡法行初字第00032号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月21日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明：2013年9月24日，布宇什缝纫机厂向大渡口区国土分局申请提供渝府地（2010）780号批文“供地方案”复印件。2013年10月24日，大渡口区国土分局针对布宇什缝纫机厂的申请作出渡国土政信（2013）15号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，回复对布宇什缝纫机厂申请公开的信息不予公开。布宇什缝纫机厂不服，向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。2014年2月25日，重庆市国土资源和房屋管理局作出渝国土房管复（2013）197号《行政复议决定书》，决定“维持大渡口区国土分局作出的渡国土政信（2013）15号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》”。布宇什缝纫机厂不服，诉至法院。一审法院于2014年7月10日作出（2014）渡法行初字第00013号《行政判决书》，判决“一、撤销大渡口区国土分局于2013年10月24日作出的渡国土政信（2013）15号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》。二、责令大渡口区国土分局于本判决生效之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的法定期限内对布宇什缝纫机制造厂提出公开‘供地方案’信息的申请重新作出答复”。2014年8月14日，大渡口区国土分局作出渡国土政信（2014）11号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，复函主要内容为“布宇什缝纫机厂申请公开《供地方案》的内容，根据国务院办公厅国办发（2010）5号《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。因此不予公开”，随后向布宇什缝纫机厂送达。布宇什缝纫机厂不服，向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。2014年10月31日，该局作出渝国土房管复（2014）116号《行政复议决定书》，决定“维持大渡口区国土分局作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）11号）”。布宇什缝纫机厂不服，诉至法院。一审法院于2014年12月8日作出（2014）渡法行初字第00086号《行政判决书》，判决“一、确认大渡口区国土分局于2014年8月14日作出的渡国土政信（2014）11号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》违法。二、责令大渡口区国土分局于本判决生效之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的法定期限内对布宇什缝纫机制造厂提出公开‘供地方案’信息的申请重新作出答复”。大渡口区国土分局于2015年1月6日作出渡国土政信（2015）2号《大渡口区国土分局关于政府信息公开申请的复函》（以下简称《复函》），主要内容为“布宇什缝纫机制造厂：根据重庆市大渡口区人民法院行政判决书（2014）渡法行初字00086号，你单位提出公开‘供地方案’的政府信息不存在，因为实施城市规划建设的项目没有明确的业主单位，所以我局在征地报件环节未制作‘供地方案’，因此，该信息不存在”，并于2015年1月7日将《复函》向布宇什缝纫机厂邮寄送达。布宇什缝纫机厂仍不服，遂诉至法院，要求撤销大渡口区国土分局2015年1月6日作出的《复函》，并判令大渡口区国土分局限期发布准确的政府信息予以澄清。
一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，大渡口区国土分局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第六条规定，行政机关应当及时、准确公开政府信息，真实、完整应当是准确公开政府信息应有之义，且准确是指行政机关提供给申请人的政府信息应当与其制作或保存的信息内容相一致。本案中，布宇什缝纫机厂向大渡口区国土分局申请公开渝府地（2010）780号批文“供地方案”，要求公开的方式为复印件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款和《建设用地审查报批管理办法》第七条第一款的规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内实施城市规划占用土地，报批时需拟定建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，未规定报批时需拟定《供地方案》，且渝府地（2010）780号《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，批复同意大渡口区人民政府上报的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，并由大渡口区负责实施，该批复也未涉及“供地方案”。大渡口区国土分局在所作出《复函》中告知布宇什缝纫机制造厂申请公开渝府地（2010）780号《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》所涉“供地方案”不存在，并无不当。审理中，布宇什缝纫机制造厂所举证据均不能证明大渡口区国土分局在《复函》中向其公开的政府信息是虚假政府信息，故布宇什缝纫机制造厂提出《复函》是虚假政府信息的诉讼理由不能成立，依法不予支持。大渡口区国土分局依据生效的（2014）渡法行初字第00086号《行政判决书》，在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款所规定的期限内作出《复函》，该复函告知布宇什缝纫机制造厂提出公开“供地方案”的政府信息不存在，并告知政府信息不存在的理由，并依法向布宇什缝纫机制造厂送达，符合法定程序。综上所述，大渡口区国土分局作出的《复函》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。布宇什缝纫机厂要求判决撤销大渡口区国土分局作出的《复函》，并判令大渡口区国土分局限期发布准确的政府信息予以澄清的诉讼请求不成立，不予支持。大渡口区国土分局请求驳回布宇什缝纫机制造厂诉讼请求的意见成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回布宇什缝纫机制造厂的诉讼请求。
上诉人布宇什缝纫机制造厂不服一审判决，上诉来院，请求撤销一审判决，发回重审。其主要理由有：2015年1月6日，被上诉人作出渡国土政信（2015）2号《关于政府信息公开申请的复函》的具体行政行为，认定“未制作供地方案”的信息，属于虚假的政府信息。一审法院作出的判决，认定事实错误，适用法律错误，判决驳回诉讼请求的审判职权行为，显失公正。
被上诉人大渡口区国土分局未提交书面答辩。
被上诉人大渡口区国土分局在法定期限内向一审法院提交的证据有：
1.渡国土政信（2015）2号《大渡口区国土分局关于政府信息公开申请的复函》；
2.D063208430圆通速递详情单；
3.请求提供“供地方案”的申请；
4.（2014）渡法行初字第00086号重庆市大渡口区人民法院《行政判决书》；
5.渝府地（2010）780号《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》；
6.大渡口府文地（2010）28号《重庆市大渡口区人民政府关于实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的请示》；
7.情况说明；
证据1-7拟证明大渡口区国土分局作出本案所涉《复函》证据确凿、程序合法。
8.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
9.《中华人民共和国政府信息公开条例》；
10.国办发（2008）36号《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》；
11.国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。
上诉人布宇什缝纫机制造厂为证明其诉讼主张，在法律规定的期限内向一审法院提交了以下证据：
1.布宇什缝纫机厂个人独资企业营业执照；
2.布宇什缝纫机厂组织机构代码证；
3.企业法人证明书；
4.法人身份证复印件；
5.请求提供“供地方案”的申请；
6.渡国土政信（2015）2号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》；
7.《总部经济征地项目拆迁通知》；
8.《催迁通知》；
9.《征地拆迁事务性告知书》；
10.《大渡口区实施八桥镇城镇规划建设用地（八一村3、4、5社）行政司法程序户征地拆迁补偿费》、进账单；
11.（2014）渡法行初字第00086号《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》；
12.一书四方案填写说明；
证据1-12拟证明大渡口区国土分局作出《复函》认定事实和适用法律错误，公开的是虚假信息。
13.《中华人民共和国政府信息公开条例》；
14.国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；
15.国土资厅发（2014）29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》。
上述证据均已在一审中进行了当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对上诉人和被上诉人所举证据的认定正确，本院予以采信。一审法院据此认定的事实本院予以确认，本院审理查明的事实与一审无异，在此不再赘述。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。
本案中，被上诉人大渡口区国土分局收到上诉人布宇什缝纫机制造厂的政府信息公开申请后，依据重庆市大渡口区人民法院（2014）渡法行初字第00086号《行政判决书》，依法作出政府信息公开申请的《复函》，并送达上诉人，程序合法。
关于被上诉人大渡口区国土分局作出的《复函》回复内容是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第（一）项规定：“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。”因此，为实施城市规划占用土地的，只需按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，无需拟定供地方案及向建设单位颁发的建设用地批准书。同时，本案中，重庆市人民政府作出的渝府地（2010）780号《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》未涉及“供地方案”。因此，被上诉人大渡口区国土分局在其所作出的《复函》中告知因实施城市规划建设的项目没有明确的业主单位，在征地报件环节未制作‘供地方案’，该信息不存在，系依法履行了政府信息公开义务，该回复符合相关法律、法规规定。
综上所述，一审法院判决驳回上诉人布宇什缝纫机制造厂的诉讼请求并无不当，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
代理审判员 何小莉
二〇一五年九月九日
书 记 员 唐 吉