江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第424号
原告韩业荣，男，1939年12月23日生，汉族。
委托代理人卞弘毅，江苏杰仁律师事务所律师（执业证号13201200210515001）。
委托代理人顾慧，江苏杰仁律师事务所实习律师。
被告南京市秦淮区人民政府，住所地秦淮区太平南路69号。
法定代表人林涛，南京市秦淮区人民政府区长。
委托代理人秦必信，秦淮区人民政府法制办副主任。
委托代理人虞兴东，江苏焯燃律师事务所律师（执业证号13201200010950278）
被告南京市人民政府，住所地南京市北京东路41号。
法定代表人缪瑞林，南京市人民政府市长。
委托代理人申士清、朱正，南京市人民政府法制办公室工作人员。
原告韩业荣不服被告南京市秦淮区人民政府作出的《关于撤销宁秦府征字（2014）第511号征收补偿决定书及催告书的决定》、不服被告南京市人民政府作出的《行政复议决定书》，于2015年12月31日向本院提起行政诉讼。本案于同日立案后，于2016年1月6日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理了本案。原告韩业荣的委托代理人卞弘毅、顾慧，被告南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）的负责人李江新、委托代理人秦必信、虞兴东，被告南京市人民政府（以下简称南京市政府）的委托代理人申士清、朱正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告秦淮区政府于2015年9月17日作出《关于撤销宁秦府征补字（2014）第511号征收补偿决定书及催告书的决定》。以南京市秦淮区东河沿33号房屋业经人民法院民事判决归韩斌所有，秦府征补字（2014）第511号征收补偿决定书认定秦淮区东河沿33号房屋的被征收人为韩学仁的所有法定继承人已无法律依据为由，决定撤销宁秦府征补字（2014）第511号征收补偿决定书及催告书。
被告南京市政府于2015年12月23日作出[2015]宁行复字第157号《行政复议决定书》，维持了秦淮区政府于2015年9月17日作出《关于撤销宁秦府征补字（2014）第511号征收补偿决定书及催告书的决定》。
原告诉称，涉案的被征收房屋秦淮区东河沿33号房屋是原告父母亲的遗产，作为被征收人之一的韩斌持伪造的协议向秦淮区法院起诉，南京市中级人民法院二审判决被征收房屋归韩斌所有存在重大错误。现已向江苏省高级人民法院申请再审。被告秦淮区政府仅凭民事判决作出涉案决定没有充足的法律和事实依据，且未告知行政相对人享有复议权、诉权等，程序上不合法，其应暂缓开展征收补偿事宜，待再审结果确定后再继续推进。被告南京市政府认可被告秦淮区政府作出的具体行政行为存在程序上的错误，影响了原告的合法权利。请求：1、判令撤销被告秦淮区人民政府于2015年9月17日作出的《关于撤销宁秦府征字（2014）第511号征收补偿决定书及催告书的决定》；2、判令撤销被告南京市人民政府于2015年12月23日作出的【2015】宁行复第157号行政复议决定；3、由被告承担本案全部诉讼费用。
原告韩业荣为支持其主张，向本院提交了以下证据：
证据1、秦淮区政府宁秦府征补字[2014]第511号征收补偿决定书、催告书，来源于秦淮区政府，证明征收补偿决定书和催告书明确原告是诉争房屋的被征收人之一，应当获得房屋征收的相应补偿款项。
证据2、南京市秦淮区人民法院（2014）秦民初字第3649号民事判决书，来源于南京市秦淮区人民法院，证明一审判决驳回韩斌的诉讼请求，其判决认定事实和适用法律完全正确，应予维持。
证据3、南京市中级人民法院（2015）宁民终字第2739号民事判决书，来源于南京市中级人民法院，证明二审判决撤销了秦淮区人民法院（2014）秦民初字第3649号民事判决，判决被征收房屋产权归韩斌所有，在认定事实和适用法律上存在重大错误，应予撤销。
证据4、再审申请书，来源于原告，证明2015年9月30日，原告向江苏省高级人民法院提起再审申请，再审结果很可能判决撤销南京市中级人民法院（2015）宁民终字第2739号判决，维持秦淮区人民法院（2014）秦民初字第3649号判决，驳回韩斌的诉讼请求，仍由原告作为产权人之一获得征收补偿。
证据5、《关于撤销宁秦府征字（2014）第511号征收补偿决定书及催告书的决定》，来源于秦淮区政府，证明被告秦淮区政府仅仅依据民事判决作出了具体行政行为，并且未告知原告应当享有的复议权、复议期限及诉权、诉讼时效，使得原告的合法权利受到侵害，存在程序上的违法。
证据6、南京市政府[2015]宁行复第157号行政复议决定书，来源于南京市政府，证明被告南京市政府仅仅依据民事判决维持了被告秦淮区政府的行政决定，同时也认可了被告秦淮区政府存在程序上的违法。
证据7、江苏省高级人民法院民事申请再审案件受理通知书，来源于江苏省高院，证明原告已经提起了再审申请，江苏省高级人民法院于2016年3月2日已经受理，案号为（2016）苏民申605号。
证据8、协议书，来源于原告，证明原告和韩斌之间存在物权纠纷。该协议书只有一方，实际上是韩斌伪造的，法院根据该协议书作出判决，认定涉案房屋属于韩斌所有。
被告秦淮区政府答辩称，涉案项目取得了规划许可，所有的工作步骤均符合征收补偿的法定程序。被告并非确定房屋权利归属的法定机关，根据被征收房屋相关权利人出示的已经发生法律效力的民事判决书，被告此前作出的征收补偿决定书所依据的事实发生改变，据此，被告作出的《关于撤销宁秦府征补字（2014）第511号征收补偿决定书及催告书的决定》主体合法、依据明确、适用法律法规正确、符合法定程序，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告秦淮区政府为支持其观点，向本院提交以下证据：证据1、宁发改投资字（2013）32号文、建设用地规划许可证，证明涉案项目是公共利益项目，已经取得许可。
证据2、西街地块城中村、危旧房改造和综合环境整治项目的房屋征收补偿方案、方案公告、公告照片一组，证明已经依法进行公告。
证据3、选择评估机构的通知及通知的公告照片一组、协商选择评估机构的征求意见表若干、摇号选定评估机构的通知及公示照片、公证书一份及公示照片一组，证明意见未达到50%，评估机构是通过摇号的方式产生，并通过摇号选择了鉴定机构，并且进行公示、公告。
证据4、宁秦府征字（2013）3号房屋征收决定、公告、公示照片，证明征收决定已依法送达，并进行公告。
证据5、评估机构营业执照、单位资质证书及评估师个人的资格证书，证明相关评估机构人员具备相应的资质。
证据6、评估机构现场勘察表及照片，证明现场勘察的相关情况。
证据7、补偿金额评估表及装饰装修补偿金额评估表及送达回证，证明对评估报告依法送达。
证据1-7共同证明西街地块城中村危旧房改造项目符合法律规定，并且经过了合法的程序，获得了许可。
证据8、宁秦府征补字[2014]第511号征收补偿决定书及送达回证及公示照片一张，证明送达了511号征收补偿决定书。
证据9、催告书、送达回证，证明依法送达及公告。
证据10、资金证明一份，证明专款专储。
证据11、涉案房屋原房产证权属登记状况，证明被征收房屋的信息。
证据12、南京市中级人民法院（2015）宁民终字第2739号民事判决书，证明被征收房屋已被生效法律文书依法确认其权属。
证据13、关于撤销宁秦府征补字（2014）第511号征收补偿决定书及催告书的决定，证明依法通知，并依法送达。
证据8-13共同证明秦淮区政府发放了511号征收补偿决定书，进行了相关催告。后由于南京市中级人民法院的2739号判决书确认其权属已不是本案原告，秦淮区政府随后依法撤销了511号征收补偿决定书。
注：在本组织双方质证过程中，秦淮区政府将证据8中的协商记录撤回。
被告南京市政府答辩称，本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法维持本机关作出的行政复议决定书。
证据1、行政复议案件受理审批表，证明本机关已经依法受理原告的复议申请。
证据2、行政复议案件决定审批表，证明本机关在法定期限内作出复议决定。
证据3、行政复议决定书，证明本机关已履行行政复议职责且在法定期限内针对原告复议请求作出决定。
证据4、行政复议申请书，证明原告行政复议请求内容。
证据5、作出《行政复议决定书》证据目录，证明本机关作出《行政复议决定书》的证据。
证据6、EMS邮寄单及网络截图，证明本机关向原告送达复议决定书。
秦淮区政府提交的法律依据有：
1、《国有土地房屋征收与补偿条例》。
市政府提交的法律依据有：
1、《中华人民共和国行政复议法》。
经庭审质证，双方当事人对对方提交证据的关联性、合法性和真实性发表了质证意见。
对原告韩业荣提交的证据，被告秦淮区政府认为：对证据1的真实性、合法性均予以认可，但与本案无关，该征收决定已经撤销；对证据2的真实性、合法性均予以认可，但与本案无关，该判决已经被南京中院的终审判决撤销；对证据3的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据4的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其证明目的不予认可。该份证据只能证明原告已经向江苏省高院提起了再审申请，不能证明该决定书高院是否已经决定再审；对证据5的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其证明目的不予认可。秦淮区政府撤销征收补偿决定是依据人民法院的判决书所作出，并不需要告知原告的相关权利；对证据6的真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据7的质证意见同证据4；对证据8的真实性、合法性、关联性均不予认可。该份协议书在民事案件应该已经牵涉过，在行政案件中，协议的签名无法确认。
被告市政府认为：对证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其证明目的不予认可。该补偿决定书、催告书已经被秦淮区政府依法撤销；对证据2的真实性、合法性均予以认可，对其关联性不予认可，对其证明目的不予认可。该判决已经被南京中院依法撤销；对证据3的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其证明目的不予认可。南京市中级人民法院的判决为终审判决，具有法律效力；对证据4的真实性、合法性、关联性均予以认可。该份证据只能证明原告向江苏省高院提起了再审申请。对证据5的真实性、合法性、关联性均予以认可。该撤销决定虽未告知原告的救济权利，但未剥夺原告的相关救济权利，并未使原告的权利受到损害；对证据6的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其证明目的不予认可；对证据7的真实性、合法性、关联性均予以认可。省高院虽然受理了原告的再审申请，但并不影响南京市中院生效判决的法律效力；关于证据8，应该以南京中院的审理结果为依据，因为原告对该协议书已经提起了诉讼。
对于被告秦淮区政府提交的证据，原告韩业荣认为：原对证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据7中补偿金额评估表及装饰装修补偿金额评估表的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据7中送达回证的真实性不予认可。法定继承人是8个人，其中只有法定继承人韩玉华的儿子住在涉案房屋内，其他法定继承人均不住在涉案房屋内，分别居住于各个地方，不可能留置送达到；对证据8中补偿决定书的真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据8中送达回证的真实性不予认可；对证据9中催告书的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据9中送达回证的真实性不予认可；对证据10、11的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据12的真实性、关联性均予以认可，对其合法性不予认可。虽然是终审判决，但是当事人已经向省高院提起了再审申请，该份判决很可能被省高院撤销；对证据13的真实性、合法性、关联性均予以认可，但是未依法送达。
被告南京市政府认为：对被告秦淮区政府提供所有证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。
对被告南京市政府提交的证据，原告韩业荣认为：对证据1-2、4-6的真实性、合法性、关联性均予无异议。对证据3的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其作出的结果不予认同。
被告秦淮区政府认为：对被告南京市政府提供所有证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。
本院对双方提供的证据认证如下：对原告韩业荣的证据1的真实性、关联性、合法性予以确认；对证据2的真实性、合法性予以确认，但该民事判决业经本院生效判决撤销，故对其关联性不予确认；对证据3、4、5、6、7的真实性、合法性、关联性予以确认；对证据8，因与本案无直接关联，本院不予确认。被告秦淮区政府的证据1-10，主要证明案涉的危旧房改造项目符合法律规定，经过了合法的程序，获得了许可。而原告韩业荣对送达回证的真实性不予认可，且主张协商记录不可撤回，因宁秦府征补字[2014]第511号征收补偿决定书不在本案审理范围之列，故对该决定书的真实性、合法性、关联性予以确认，对该征收决定书制作过程中的证据确认与本案无直接关联。对证据11、12、13的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告市政府提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
经审理查明，2013年3月5日，被告秦淮区政府作出宁秦征字（2013）3号国有土地上房屋征收决定，因西街地块城中村、危旧房改造和环境综合整治项目的需要，决定对秦淮区雨花路、悦来里等范围内的房屋实施征收。秦淮区东河沿33号（丘号：391930-3）房屋位于征收范围内，该房屋证载产权人为韩学仁，房屋用途为住宅。韩学仁于1999年死亡，配偶蔡方清于1991年死亡，子女有陈桂兰、韩秀珠、韩叶修、韩秀英、韩业华以及本案原告韩业荣。韩叶修于2011年死亡，配偶周巧云、子女韩军、韩民系其法定继承人。被告秦淮区政府遂以陈桂兰、韩秀珠、周巧云、韩军、韩民、韩秀英、韩业华以及本案原告韩业荣为被征收人，于2014年8月7日作出宁秦征补字（2014）第511号征收补偿决定书。此间，韩业华之子韩斌以与爷爷韩学仁一直共同生活，韩学仁表示将秦淮区东河沿33号房屋遗赠给自已为由，于2014年7月22日，将陈桂兰、韩秀珠、周巧云、韩业荣、韩秀英、韩军、韩民、韩业华诉至南京市秦淮区人民法院，请求判令确认案涉房屋归其所有。该法院于2015年2月28日作出（2014）秦民初字第3649号民事判决书，驳回了韩斌的诉讼请求。韩斌不服，向本院提出上诉，本院于2015年7月10日作出（2015）宁民终字第2739号民事判决书，撤销南京市秦淮区人民法院（2014）秦民初字第3649号民事判决，确认诉争南京市秦淮区东河沿33号房屋归韩斌所有。2015年9月17日，被告秦淮区政府作出《关于撤销秦府征补字（2014）第5111号征收补偿决定书及催告书的决定》，以（2015）宁民终字第2739号民事判决书，确认南京市秦淮区东河沿33号房屋归韩斌所有为由，秦府征补字（2014）第5111号征收补偿决定书认定秦淮区东河沿33号房屋的被征收人为韩学仁的所有法定继承人已无法律依据为由，作出撤销决定，并依法向原告韩业荣等送达。2015年10月26日，原告韩业荣向被告南京市政府申请行政复议。被告南京市政府于2015年12月23日，作出[2015]宁行复第157号《行政复议决定书》维持了被告秦淮区政府作出的《关于撤销秦府征补字（2014）第5111号征收补偿决定书及催告书的决定》，并告知原告韩业荣了诉权其起诉期限。
另查明，本案审理期间，原告韩业荣以被告秦淮区政府作出的撤销决定书的依据为南京市中级人民法院（2015）宁民终字第2739号民事判决书，但原告于2015年9月23日已向江苏省高级人民法院申请再审，并获受理，案号为（2016）苏民申605号，故申请本案中止审理，待江苏省高级人民法院对申请再审案件审理结束后再行恢复本案诉讼程序。为此，本院在庭审结束后，并未立即开展评议案件、制作判决书等工作。此后，原告代理人向本院寄效江苏省高级人民法院（2016）苏民申605号民事裁定书复印件，该裁定书载明，江苏省高级人民法院以再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的应当再审情形为由，裁定驳回了韩业荣等的再审申请。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第八条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。第四条第一款的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，本案被告秦淮区政府具有作出国有土地上房屋征收补偿决定的法定职责。
涉案的秦淮区东河沿33号（丘号：391930-3）房屋位于征收范围内，该房屋证载产权人为韩学仁。2014年8月7日，被告秦淮区政府作出宁秦征补字（2014）第511号征收补偿决定书。以证载产权韩学仁的法继承人陈桂兰、韩秀珠、周巧云、韩军、韩民、韩秀英、韩业华、韩业荣为被征收人于法有据。2015年7月10日，本院作出（2015）宁民终字第2739号民事判决书，确认诉争南京市秦淮区东河沿33号房屋归韩斌所有。据此，被告秦淮区政府作出《关于撤销秦府征补字（2014）第5111号征收补偿决定书及催告书的决定》，以秦府征补字（2014）第5111号征收补偿决定书认定秦淮区东河沿33号房屋的被征收人为韩学仁的所有法定继承人已无法律依据为由，作出撤销决定并依法向原告韩业荣等送达符合法律规定。该撤销决定虽未明确告知相对人享有的救济权利，但原告韩业荣通过申请行政复议、提起行政诉讼已经实现行使了法律赋予其的一系列救济权，故对相对人的实体权利未造成实质性影响和侵害。希被告秦淮区政府在今后的工作中对权利告知事项加以改进。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第二十二条、第三十一条的规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，行政复议原则上采取书面审查的办法，对具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告南京市政府在2015年10月26日收到原告韩业荣的行政复议申请后，当日立案受理，当日书面通知被告秦淮区政府提出书面答复，于2015年12月23日作出行政复议决定书，并向原告韩业荣送达。
综上，被告秦淮区政府作出的《关于撤销秦府征补字（2014）第5111号征收补偿决定书及催告书的决定》，被告南京市政府作出的[2015]宁行复第157号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告韩业荣请求撤销上述《撤销决定》、《行政复议决定书》等的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告韩业荣的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告韩业荣承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 董学峰
审 判 员 仲新建
代理审判员 张 辉
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 赵和玉