贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）黔东刑初字第74号
公诉机关贵州省黔东苗族侗族自治州人民检察院。
被告人袁勋，男，1975年5月6日出生，侗族，大学文化，黔东南州工商局副局长（副处级），户籍所在地贵州省凯里市，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经黔东南州人民检察院决定，于2014年7月28日被刑事拘留；经贵州省黔东南州人民检察院批准，于2014年8月14日被黔东南州公安局执行逮捕。现羁押于雷山县看守所。
辩护人秦金碧、姚婕，贵州兄弟律师事务所律师。
贵州省黔东南苗族侗族自治州人民检察院以州检刑诉（2014）55号起诉书指控被告人袁勋犯滥用职权罪、受贿罪一案于2014年11月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月4日公开开庭进行了审理。经初步审查认为，对检察院起诉的第一起事实（滥用职权）有可能变更罪名，为了维护有可能改变定性后被告人袁勋的辩护权，于2015年3月26日再次公开开庭审理了本案。黔东南州人民检察院察员张梁出庭支持公诉，被告人袁勋及辩护人秦金碧、姚婕两次均到庭参加诉讼。案经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，现巳审理终结。
公诉机关指控，被告人袁勋滥用职权和收受贿赂的事实如下：
一、被告人袁勋在任凯里市微企办主任、凯里市工商局局长期间，滥用职权，具体事实如下：
2012年5月，凯里市人民政府根据贵州省、黔东南州人民政府关于扶持微型企业发展资金的相关文件出台了具体政策。贵阳籍人王小洋（另案处理）等人获知信息后，与胡泉（另案处理）商议，准备在凯里申报微型企业。后通过胡泉引荐认识被告人袁勋（凯里市微企办主任、凯里市工商局局长），在见面中袁勋介绍了微企的政策情况，王小洋提出多办几户，并请袁勋予以关照。承诺申报成功后给予好处，袁勋表示同意。2012年5月至2012年10月，被告人袁勋明知王小洋等人申办的微型企业不符合条件，通过给相关工商分局领导打招呼帮助王小洋等人在凯里以本人名义及冒用他人名义共申报成功微型企业22家，获得国家微型企业财政扶持资金110万元。2013年5月、6月，通过袁勋的帮助，王小洋指派文质彬（另案处理）先后将凯里市自诚技术工作室、凯里市彬彬工艺品经营部、凯里市创彬经营部、凯里市娟娟经营部、凯里市纳财咨询服务中心等五家微型企业财政扶持资金25万元取出交给王小洋。经查实，王小洋等人申报的22家微型企业只有租赁的经营场所，均无实际经营、无就业人员和实际投资。
另查明，个体户龙胜英在向凯里市工商局大十字分局申办微型企业过程中，因该企业不符合申办条件，袁勋亦向大十字工商分局相关人员打招呼，致使不符合条件的龙胜英的微型企业通过审批，获得财政补助资金人民币5万元。
二、被告人袁勋在任天柱县工商局局长期间，利用职务之便，收受他人贿赂，并为他人谋取利益，具体事实如下：
1、2009年至2011年，袁勋在任天柱县工商局局长期间，利用职务之便，在承建办公楼工程、食堂建设及拨付工程款过程中，为请托人王远光谋取利益，收受王远光贿赂共计人民币100000元；
2、袁勋在任天柱县工商局局长期间，利用职务之便，在新办公大楼办公家具采购过程中为请托人谋取利益，收受贵阳市南明区明弟家具厂经销商陈小满贿赂共计人民币46000元。
公诉机关随案移送了有关书证、物证、证人证言、以及被告人袁勋的供述与辩解等证据，认为被告人袁勋在任凯里市微企办主任、凯里市工商局局长期间，在王小洋等人套取微型企业补助资金的事情上，滥用职权，造成恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪；被告人袁勋在任天柱县工商局局长期间，利用职务之便，收受相关请托人贿赂共计人民币146000元，并为请托人谋利，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪。被告人犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究刑事责任。
被告人袁勋对公诉机关指控的滥用职权及受贿的事实均无异议，称其没有非法占有国家扶持资金的故意，请求法院以滥用职权及受贿罪从轻处罚。
被告人袁勋的辩护人对检察院指控的事实及定性均无异议。对检察院指控的滥用职权罪提出，被告人有依法从轻、减轻处罚情节，建议对其适用免于刑事处罚，理由如下：1、造成本案不符合微企申报条件的企业得到审批不是袁勋一人行为（打招呼）所能致；2、本案在移送检察机关之前，被告人在州纪委已如实交待了本案的全部事实，应认定被告人有自首情节；3、被告人主观恶性不大、是初犯、当庭认罪，且认罪态度好；4、被告人积极主动要求王小洋等人退还微企扶持资金，挽回全部损失；对检察院提出的受贿罪提出，被告人在州纪委对其进行调查时，主动交待了调查组尚未掌握的受贿事实，成立自首，且退清全部赃款，建议对其减轻处罚，判处有期徒刑5年。
经审理查明，被告人袁勋滥用职权和收受贿赂的事实如下：
一、被告人袁勋在任凯里市微企办主任、凯里市工商局局长期间，滥用职权的事实：
2012年5月，凯里市人民政府根据贵州省、黔东南州人民政府关于扶持微型企业发展资金的相关文件出台了具体政策。贵阳籍人王小洋（另案处理）等人获知信息后，与胡泉（另案处理）商议，准备在凯里申报微型企业。后通过胡泉引荐认识被告人袁勋，在见面中袁勋介绍了微企的政策情况，王小洋提出多办几户，请袁勋予以关照。2012年5月至2012年10月，王小洋等人申报的22家微型企业只有租赁的经营场所，均无实际经营、无就业人员和实际投资。袁勋明知王小洋等人申办的微型企业可能不符合条件，仍然给有关申报环节相关人员打招呼，且在参与评审时，袁勋作为评审委员会委员之一没有提出异议，并在“黔东南州微型企业财政补助资金拨付申请表”微企办审核意见栏中签署“同意拨付”的意见，导致凯里市财政局将国家微型企业财政扶持资金110万元拨付到王小洋虚假注册的22家微型企业账户，引起当地老百姓对微型企业政策的实施情况有意见，当地人大代表和政协委员亦不断反映。此后，袁勋得知纪委开展对微型企业扶持资金专项检查工作，遂打电话给王小洋，要求王小洋将得到的扶持资金退还财政。2014年4月27日前，王小洋等人陆续将微型企业扶持资金110万元返还到凯里市财政局账户，其中17户85万元因不具备使用条件，王小洋等人直接由企业账户返还到凯里市财政局账户；其余5户25万元已被王小洋支取后害怕事情败露又返还到凯里市财政局账户。
另查明，个体户龙胜英在向凯里市工商局大十字分局申办微型企业过程中，因该企业不符合申办条件，袁勋亦向大十字工商分局相关人员打招呼，致使不符合条件的龙胜英的微型企业通过审批，获得财政补助资金人民币5万元。
上述事实，有公诉机关当庭出示，经法庭质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）书证。
1、袁勋户籍证明：袁勋出生于1975年5月6日，系负完全刑事责任年龄人。
2、任职文件证明：袁勋于2007年10月31日任天柱县工商局副局长，2008年9月18日任天柱县工商局局长，2011年5月27日任凯里市工商局局长，2013年6月14日任黔东南州工商局副局长。
3、《凯里市人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》证明：（1）市工商局局长袁勋系扶持微型企业发展领导小组副组长，该领导小组下设办公室（称微企办），袁勋兼任办公室主任；（2）凯里市工商局、市财政局、市审计局等各单位在该项工作中的职责，以及凯里市工商局系牵头单位，负责微企办的日常工作。
4、关于将袁勋移送司法机关处理的函及登记表证明：因袁勋涉嫌犯罪，中共黔东南州纪委检查委员会于2014年7月28日将案件移送黔东南州检察院办理的事实。
5、立案决定书及相关法律文书证明：黔东南州检察院于2014年7月28日对袁勋以滥用职权、受贿罪立案侦查，7月29日对袁勋执行拘留，8月14日对袁勋执行逮捕的事实。
6、《贵州省扶持微型企业发展实施办法》、《凯里市微型企业财政补助资金支付管理工作方案》、《凯里市微型企业财政补助资金支付办法》、《市人民政府办公室关于进一步做好2013年扶持微型企业发展工作通知》证明：享受创业扶持应当具备的条件以及财政补助资金的垫付、支付情况，凯里市关于微型企业发展的要求。
7、贵州省扶持微型企业发展工作领导小组办公室印发的《关于加强微型企业财政补助资金拨付和支付管理工作的通知》证明：（1）财政补助资金申请的程序及审查内容；（2）申请支付对象不确定或不能提供相关身份证明的不具备申请支付条件。
8、财政补助资金拨付申请表、预算拨款凭证、支付申请表、微型企业申报材料及工商执照证明：（1）王小洋等人以自己名义或冒用他人名义申报的新奇销售部等22户企业通过微型财政补助资金的审批；凯里市龙胜英民族工艺品加工店通过微型财政补助资金的审批；（2）上述23户企业均获取凯里市财政局账户转到企业账户的5万元扶植资金；（3）袁勋在有关的资金拨付表中审核签字同意拨付。
9、现金支票证明：王小洋等人支取了5户微型企业扶持资金共25万元和龙胜英支取5万元共30万元的事实。
10、进帐单证明：王小洋、文质彬等人在2014年3月至2014年4月27日前将新奇销售部22户微型企业扶持资金因110万元返还到凯里市财政局账户的事实。
11、凯里市纪委文件证明：市纪委2014年4月11日行文开展监督地网行动专项检查。
12、王小洋等六人的立案决定书证明：王小洋等六人在凯里市申报微型企业的行为，已被凯里市公安局以诈骗罪立案侦查。
（二）被告人供述与辩解。
袁勋供述与辩解：胡泉与我是高中同学，两人的父亲是战友，关系比较好，王小洋（贵阳人）是胡泉母亲的干女儿，王小洋等人准备申办微型企业时，通过胡泉请求我给予帮助，想在凯里多办几家，申办成功后会感谢我，利润三人平分，我听后没有说什么。在凯里申办微型企业期间，我把申办的流程告诉王小洋他们，让他们把申报材料搞好后报到分局，他们每次将申报材料报到凯里市某一个工商分局后，胡泉就给我打电话，说是把某个人或几个人的材料（企业名称及负责人名字）已交到某工商分局，请我打电话给工商分局打招呼，我接到电话后马上给具体经办工商分局的局长说是自己有朋友来申办微型企业，如果条件可以就帮他们办理，通过我给所属工商分局局长打招呼，胡泉、王小洋等人先后办理了约24户微型企业，具体哪24户记不清楚了，并且每户都得到了5万元的扶持资金到企业账户，但好像只取了6户出来，其余10余户取不出来。王小洋等人开始申办的企业是否符合条件、是否经营我不清楚，但是后来办理的微企越来越多，我听胡泉讲过有些身份证是找来的，后面办理的微型企业都是不符合条件的，也没有实际经营。还有就是龙胜英来大十字办理微型企业是原洪金洲市长的秘书扬程打的招呼，龙胜英肯定是申办成功了的，否则他还会来找我。
（三）证人证言
1、胡某的证言：凯里开始宣传小微企业我告诉王小洋，她听后感兴趣，2012年5月初的一天，我和王小洋找到袁勋，到一家茶楼喝茶，王小洋提出相关的审批环节还需要袁勋帮忙，当时还口头商定，事成之后，扣除前期的费用后得的钱我和王小洋、袁勋三人平分。
申办的具体情况，袁勋告诉哪个分局有指标，什么类型好办，我把信息告诉王小洋，她和她的朋友按这个方面租门面、房子、跑手续，后来户数多了，小文（文质彬）就打了一份表给我和袁勋，好办就正常办，不好办的就等袁勋按名单打招呼，我再通知小文应找谁怎么办。在办的过程中发现凯里比较乱，发现有人办几户甚至十来户，胆子也大起来，他们也开始用朋友身份证帮朋友，这一情况袁勋知道后也默许了，只是让大家放心。
申报到后期，小文告诉我没有身份证了，我当时以朋友公司招工为由联系姚源锦，让小文和他联系，后来小文告诉我，他以招工名义以每个1000元从他那购买了七个身份证。
申报结束后，每个小微企业的帐户均收到国家扶持资金5万元，据小文说有20多户，但申请使用时审核非常严格，根本无法使用，后来王小洋把情况告诉袁勋，袁勋表示尽量打招呼，据说成功取得6户30万元。
今年3、4月份的时候，袁勋告诉我凯里市正在开展微型企业的专项检查，他问我王小洋申办的微型企业所得的扶持资金退了没有，我给袁勋说王小洋说都退完了。
2、王某某证言：2012年3、4月一天晚上，胡泉和我在贵阳，胡泉讲如果申请微企注册成功每户得5万元，可以套取点资金到我在贵阳的公司来投资，在凯里工商局有熟人，我就同意了。2012年5月份一天，胡泉打电话说政策出台了，叫我和他去凯里，后到袁勋办公室咨询和拿资料，胡泉叫我回去研究如何钻法律空子套取国家资金。我到贵阳后同周欣商量，都觉得那些文件的规定只是表面而已，所需资料可以想办法完成，最后审批的时候有领导关照就可以了。我打电话给胡泉，最需要的是找靠得住的身份证来充当注册法人和填写用工表格，如果用这些虚假材料办理过程中遇到困难叫袁勋帮忙给手下打招呼。胡泉说和袁勋商量好了，他愿意帮忙。在万博与袁勋喝茶时，我说多办几家，希望得到关照，并承诺“申报企业成功后，国家扶持资金到位后，我们不会亏待你”，我们和他商讨好，如果事成后，除开费用，我们把得到的财政扶持资金三七分成，我们拿七成，袁勋拿三成。
安排文质彬三人按照每一张身份证填写法人、填写用工，编造用工合同书，租房子，好应付工商现场勘查，叫他们去购买办公桌椅，我带一台电脑，胡泉带一台电脑和打印机作准备。租好房子把设备搬进去叫工商工作人员来场勘，又租房子把设备搬到下一家，又通知工商人员来场勘，都使用同样手段共报25家。用我的名义及冒用他人的名义通过袁勋打招呼申办成功的企业有：新奇销售部、凯里市飞园广告设计工作室、凯里市娟娟经营部、凯里市奇睿装修设计工作室，凯里市震林电脑软件开发部、凯里市远洋旅游服务部、凯里市纳财咨询服务中心、凯里市闽江水酒业经营部、凯里市优民经营部、凯里市创彬经营部、凯里市然绿经营部、凯里市朱灵广告设计工作室、凯里市宏图软件开发工作室、凯里市木果果旅游服务部、凯里市自诚信息技术工作室、凯里佳华广告工作室、凯里市彬彬工艺品经营部、凯里市枫毅装饰设计工作室、凯里市云山经营部、凯里市元忠经营部天绿种植场等20余家微型企业，2013年上半年25家资金全部到位。5月我叫文质彬取30万元到贵阳公司。
今年5月份的时候，我接到袁勋的电话，他在电话里说现在纪委部门已经介入调查这微型企业的事，叫我们尽快把钱退还财政，然后我就认识到事情的严重性，主动把之前取出来的6个企业补助资金退还财政了。
3、文某某证言：共虚报24家，已于2013年5、6月每个企业帐号都得到5万元的补贴资金。2013年11月，王小洋叫我和王俊、王英国到凯里取其中6个企业的补贴资金共30万元送给王小洋，这6户是王小洋指定取的，分别是谭自成、王小洋、周欣、杜娟、张纬安，另外一家记不清了。
在办理过程中，工商部门的人发现我们没有真正的实体，不肯给我们审批时，我们打电话给王小洋和周欣后，他们去找工商局的一个领导叫袁勋的人打招呼就可以通过审批了。
2013年5月，王小洋打电话给我叫用她的银行卡取5万元，送到贵阳给胡泉。
4、王某证言：由周欣、王小洋临时聘请，2012年5、6月随文质彬到凯里参加文质彬虚报微型企业骗取国家扶持资金，个人具体申报6个虚假微型企业，参与虚报10余个，共虚报24个骗取扶持资金120万元。在申报微型企业期间，王小洋的熟人胡哥经常过问文质彬办理情况和打电话给凯里工商局的袁局长关照我们。2013年初得到扶持款后，王小洋喊文质彬我两个到凯里信用社取出5万元送到贵阳给胡泉。
5、潘某证言：我们注册虚假的微型企业27户，以我名义办理的有沈达“凯里宏图软件开发工作室”、王凯芳“木果果旅游服务部”、刘光琴“凯里市绿然经营部”、王小洋“远洋旅游服务部”、谢丽的“凯里市全丰经营部”、潘睿“凯里市奇睿装修设计工作室”、张纬安“凯里市彬彬工艺品经营部”共7户。王小洋、周欣拿钱给文质彬后，文质彬叫我和王俊、何毅一起去买5张办公桌椅，王小洋拿一台手提电脑胡泉拿一台手提电脑和一台小型打印机准备好，王小洋、周欣、胡泉叫去租房子，租好房子后把设备搬到租房处应付下一家租房处的检查，所办的都是以这种方式使用。凯里的身份证都是胡泉提供的，我们申办的微型企业填的材料都是胡泉在我们大家租房处教我们填写的虚假材料，都是不真实的。
6、周某证言：主要供认2012年上半年，王小洋说凯里正在推出申请注册微型企业，成功了可以得到10万元扶持资金，还可以得到30万元的无息贷款，她在凯里有关系可以确保企业能够顺利申请下来。后来伙同王小洋、胡泉在凯里申报微型企业骗取国家扶持资金，共申报成功二、三十家，这些企业都不正常运营，主要目的是为了骗取国家财政扶持，共提供了9张身份证。前后共投入了大约120万元，如何开支的不清楚，当时王小洋讲财政扶持资金5万元用来打点关系，另外5万元王小洋、胡泉、我三人平分。在凯里办理手续的有文质彬、何毅、王俊、潘睿。
7、何某证言：主要供述2012年5月周欣叫其到凯里申办微型企业，申报的员工劳务合同、投资计划书等材料都是虚假的，主要目的是为了欺瞒相关单位，使相关手续能够顺利得到审批，获利国家财政补助资金，没有一家是实际经营的。共申报了20多家微型企业，取钱的事情不清楚。申报的人有周欣、文质彬、王小洋、王俊、潘睿、张龙。
上述证言1到7系申报企业的有关人员，证明：（1）申报的20余家企业（有具体的企业名称）系虚假材料申报，没有实际经营。（2）20余家企业的申报有袁勋打招呼的事实。
8、王某证言（湾溪工商分局）：凯里市创彬经营部，我记得王彬申办微企时我们分局长冯万清给我打过招呼，冯万清说是有领导打招呼的，要关照一下，这家企业没有实际经营。
9、杨某某证言（湾溪工商分局）：凯里市彬彬工艺品经营部上的财政补助资金支付申请表上我的名字是我签的，但是我没有参与王进去实地复查和审核，当时王进叫企业法人拿来给我签字时，我看王进都签字了，我也跟着签字了，具体这户是否符合申报微企的条件我就不清楚了，这种情况肯定还有，但是我记不清楚了。只要在财政补助资金支付申请表上签字了，不管是否符合条件，都会取得补助资金。
10、冯某某证言（湾溪工商分局局长）：袁勋局长给我讲有几个贵阳的朋友来凯里办微企，我给王进、杨昌茂、刘国平他们讲重点关注贵阳人申报的微企，但我要求他们如实填写。我们局接到贵阳人申报的6家企业，他们场勘之后讲这6家有点老火，就是达不到规模和条件，我到袁勋局长办公室汇报后，他说把场勘的情况如实填上就行了，其他事情我不要管。我回来后就跟场勘人员讲，这是袁勋局长的要求，叫他们如实填写场勘的情况上报，后来复核我也要求他们如实填写上报。在支付的时候也给下面的人讲过这是袁勋局长打招呼的。
11、吴某证言（市微企办）：袁勋交办的微企户有杨彰林、朱航（凯里市朱灵广告设计工作室）、林柯（凯里市振林电脑软件开发室）、周欣（凯里市纳财咨询服务中心）、杜娟（凯里市娟娟经营部）、文质彬（凯里市新奇销售部）、杨沛、周琴（凯里市琴棠经营部）、舒松云（凯里市云山经营部）、徐书曼、沈达（凯里市宏图软件开发工作室）、杨长发、姚元忠（凯里市元忠经营部）、杨群英（凯里市优民经营部）、潘睿（凯里市奇睿装修设计工作室）、刘光琴（凯里市然绿经营部）、姜菊共17户。我审查时认为不符合条件，但是领导交办的也不说什么，就让通过了。评审由我、刘见波、吴建华把审批通过的档案提供给评审委员会，由刘见波介绍情况，然后评审委员会成员抽查个别申报档案，其他档案没看就发表意见一致通过，没有逐一将档案拿出来评审审查。
12、张某某证言（洗马河工商分局局长）：袁勋通过我打招呼违规办理的微企有“凯里市宏图软件开发工作室”、“凯里市枫毅装修工作室”、“凯里市然绿经营部”、“凯里市佳华广告工作室”、“凯里市云山经营部”、“凯里市木果果旅游服务部”、“凯里市朱灵广告设计工作室”共7户，他打电话说他的朋友来我分局辖区申报微企，你要多多关照一下。我们分局在实地勘查时候发现有场地，没有办公设备，场地都租在民用套房，并在二楼以上楼层，几乎不像是办微型企业。我把情况向袁勋报告了，袁勋讲这些都是好朋友，你先审批上来再说。我听上司领导既然这么了，也不好推辞就叫我分局的现场勘查工作人员签字审批通过并上报到微企办去了。
13、张某某证言（万博工商分局副局长）：在对凯里娟娟经营部和凯里市纳财咨询服务中心进行复勘，我们发觉这两户企业不正常，因为之前我们多次核实这两户企业时都关门，电话联系都在贵阳出差，这两户我们分局长何小冰交待说是上级领导打招呼，压力大，无论如何都要把这两家申请表上的字签好，为此我们就在申请表上签字了，何小冰说是市局袁勋局长打招呼的。
14、何某某自书材料（万博工商分局局长）：杜娟（娟娟经营部）、周欣（凯里市纳财咨询服务中心）、罗朝油、王小洋（凯里市远洋旅游服务部）、林柯（凯里市振林电脑软件开发室）这5户是2012年5月袁勋打电话叫我推荐上去，由他和微企办把关，事后注册科罗泓科长把材料拿到分局，我叫张丽明他们去勘验，除有场地外其他都是无，但想到领导把关，我也就签字了。
2013年3月，袁勋打电话说杜娟（娟娟）和周欣（纳财）那两户你们给他支付去，我压力很大。申请人分别提交申请，张丽明带人实地检查后签字建议支付，我也就签字了。
15、明某某证言（大十字工商分局工作员）证实：2012年4月左右，曾建局长跟我和王海林说“龙胜英这户是袁勋局长打招呼的，袁勋局长说龙胜英找到洪金洲市长打的招呼。”我和王海林去做的场勘，在龙胜英家里面有电脑一台、办公桌一张，有二三人在刺绣，就和王海林在现场勘验上签字了。复勘的时候我们在现场找不到人，他说在外面出差，我们不有复勘，后来龙胜英来要我们签财政补助支付表的时候带来了企业经营情况的合同和发票，丁毅副局长审核的，审核通过了我和李建忠就在支付表上签字了。
16、曾某证言（大十字工商分局局长）：主要证实经袁勋打招呼，对不符合申办条件的龙胜英的微型企业审批通过并且获得了财政补助资金5万元的事实。
上述证言8至16系分管各工商分局局长、微企办经办人员，证明：相关分管领导或经办人员接受袁勋打招呼，使得不符合申报条件的20余户企业得以通过。
17、姚某某证言：2012年5月左右，胡泉打电话说他朋友要办公司，需要一些员工身份证复印件，并承诺每个身份证给1000元，我同意了。后来我把这件事给我老婆舒松云讲了，她也同意。分别找了舒松云、王凯芳、姚元忠、周琴、杨群英五个人的身份证复印件和照片。过了几天，一个姓文的打电话说是胡泉的朋友，后来在北京西路“恒源祥”门口把身份证复印件和照片给他，姓文的给我们5000元，分别给了他们1000元。
18、周某、王某某、徐某某等证言证明：（1）王小洋等人用900元或1000元支付上述部分人员，其目的是用上述人员身份证签订劳动合同（其本人与企业没有实际劳动关系），或者用部分人员身份证作为企业的法人（企业没有实际经营）；（2）上述部分人员出租房屋给王小洋等人，除了交租金外，没有实际经营。（3）新奇销售部等20余户企业系王小洋等人申办的虚假微型企业。
19、龙某某、陈某某、唐某某、潘某某、黄某某证言：龙胜英民族工艺品加工店场所是在龙胜英家里，也是实际经营的，但用工人员陈晓林、唐辉菊、潘银兰、黄良英签订的用工合同都不是真实的，四人从来没有得到一分工资。证明龙胜英民族工艺品加工店系虚假微型企业。
20、杨某（凯里市旁海镇纪委书记）、吴某某（凯里市湾水镇人大代表）、王某某（凯里市政协委员）、徐某某（凯里市龙场镇三兴村支书，龙场镇人大代表、政协委员）、各种植业主及群众21人证言证明：老百姓对微型企业的实施情况有意见，符合条件的得不到补助扶持，不符合的却得到补助，导致该政策不能正常落实，影响企业的发展，造成很大的影响。
综合上述书证、被告人供述、证人证言证明，王小洋等人申报的22家微型企业只有租赁场所，均无实际经营、无就业人员和实际投资。王小洋等人陆续将微型企业扶持资金110万元返还到凯里市财政局账户，其中17户85万元因不具备使用条件，王小洋等人直接由企业账户返还到凯里市财政局账户；其余5户25万元已被王小洋支取，后害怕事情败露又返还到凯里市财政局账户。
二、被告人袁勋在任天柱县工商局局长期间，利用职务之便，收受他人贿赂14.6万元（已经退缴），并为他人谋取利益，具体事实如下：
1、2009年至2011年，袁勋在任天柱县工商局局长期间，利用职务之便，在承建办公楼工程、食堂建设及拨付工程款过程中，为请托人王远光谋取利益，收受王远光贿赂共计人民币100000元。
上述事实的证据如下：
（1）袁勋供述：2009年6月，我局办公楼要装修，一天一个姓王的老板来联系我，并表示到时候会感谢我，过一段时间他到我办公室送1万元，我收下并答应帮忙，大概9月份经研究和他签订合同，按照合同付款时，他到我办公室把3万元放在我抽屉里，是用塑料袋装的，后按合同将钱支付给他。
2010年初，我们单位准备修后续工程，他来找我我也同意了。2010年10月，经过招标他们公司中标，中标后他来到我办公室答应给我6万元的感谢。经过4、5个月的施工，顺利通过验收，按照合同支付他款给他后，他到我办公室用黑塑料袋装6万元放在我办公室抽屉里，他送钱给我的时间应该在6月份以前。
（2）王某某证言：主要证实在承担天柱县工商局办公楼装修时分两次送给袁勋4万元，都是在办公室送的。第一次送1万元，是用报纸包的，是在2009年6月份这样；第二次是送3万元，是用黑塑料袋装的。2010年11月份签订承建办公楼后续工程和食堂装修，一次送给袁勋6万元，是在办公室送的，用黑塑料袋装的，送钱的时间应该是2011年3月份。
（3）办公楼装修合同：主要证实办公装修合同是2009年7月1日签订，标的479000元，后又补充签订了三个合同，是袁勋代表天柱县工商局和王远光代表凯里旭东建筑公司签订。
（4）职工食堂建设合同：证实天柱县工商局职工食堂建设合同签订于2010年11月，是袁勋和王远光签订。
（5）袁勋、王远光有关银行查询通知：主要证实袁勋在该时间段内有大额资金支取的事实；王远光在此时间段内有大额资金支取的事实。
2、袁勋在任天柱县工商局局长期间，利用职务之便，在新办公大楼办公家具采购过程中为请托人谋取利益，收受贵阳市南明区明弟家具厂经销商陈小满贿赂共计人民币46000元。
上述事实的证据如下：
（1）袁勋供述：2009年上半年，一个姓陈的老板来推销办公桌椅，当时因办公楼没有修好就叫他以后再来。在9月份的一天晚上到我办公室，经过他预算得出33万元的采购量，说送给我5万元，当时送了30000元。经过研究后决定由他实施并签订合同，在过后又来送给我16000元，也是在9月份，就是在签订合同的那几天，共计46000元。
（2）陈某某证言：主要证实找过袁勋讲过采购办公设备的事情。在2009年9月27日到袁勋办公室，经过预算得出采购量是33万元，提出给袁勋5万元，在当天晚上送给他3万元，第二天送16000元，是送钱之后才签订的合同，共签了两份合同。因为33万元采购量送给他5万元都多了，所以第二次就只送了16000元。
（3）订货合同：主要证实袁勋和陈小满于2009年9月28和10月20日签订订货合同，合同总价27万余元的事实。
（4）销售发票：主要证实2009年12月3日开出的办公家具采购发票。
（5）会议纪要：主要证实天柱县工商局于2009年9月28日决定采购陈小满办公家具，价格控制在27万元以内。
（6）袁勋有关银行查询通知：主要证实袁勋和陈小满现金支取的事实。
（7）进账单、收款收据证明：袁勋向黔东南州纪委退缴14.6万元人民币的事实。
本院认为，被告人袁勋在任凯里市工商局局长兼微企办主任期间，本应肩负起落实好微型企业扶持政策，使本辖区经济的得到发展的职责，其不仅没有很好的维护该政策的落实，其明知王小洋等人申办的微型企业可能不符合条件，仍然给有关申报环节相关人员打招呼，且在评审时，袁勋作为评审委员会委员之一没有提出异议，并在“黔东南州微型企业政策补助资金拨付申请表”微企办审核意见栏中签署“同意拨付”的意见，其行为属滥用职权行为。因其滥用职权，使得王小洋等人以虚假材料申报成功微型企业22家，造成恶劣的社会影响，致使国家和人民的利益遭受重大损失。被告人袁勋的行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人袁勋犯滥用职权罪的事实清楚、证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。
对于被告人袁勋称其没有非法占有国家扶持资金的故意的辩护意见。经查，本案被告人对王小洋、胡权提出申办成功的企业除去成本后的利润三人分配，对此袁勋不置可否，加之袁勋确实没有收到王小洋、胡权分予的财物，从有利于被告的原则，本院认为被告人没有非法占有国家微型企业扶持资金的故意，被告人的该辩护意见成立，本院予以采纳。
对于辩护人提出“造成本案不符合微企申报条件的企业得到审批不是袁勋一人（打招呼）行为所能致”的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。
对于辩护人提出“本案在移送检察机关之前，被告人在州纪委已如实交待了本案的全部事实，应认定被告人有自首情节”的辩护意见，经查，本案系王小洋案涉嫌诈骗被公安机关立案侦查之后，州纪委掌握了袁勋的基本犯罪事实，袁勋在配合调查过程中方才交代其犯罪事实。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定，袁勋的行为不构成自首。对此意见，本院不予采纳。
对于辩护人提出“被告人主观恶性不大、是初犯、当庭认罪，且认罪态度好”的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。
对于辩护人提出“被告人积极主动要求王小洋等人退还微企扶持资金，挽回全部损失。被告人有上述依法从轻、减轻处罚的情节，建议对被告人适用免于刑事处罚”的辩护意见。经查，袁勋主动要求王小洋等人退还微型企业扶持资金，挽回全部损失的事实存在，但其不具有减轻处罚的情节，故对其免于刑事处罚的量刑建议，本院不予采纳。
被告人袁勋在任天柱县工商局局长期间，利用职务之便，收受他人贿赂14.6万元，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控的该起事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。
对于辩护人提出“袁勋在州纪委对其进行调查时，主动交待了调查组尚未掌握的受贿事实，受贿罪成立自首，且退清全部赃款，建议对其减轻处罚，判处有期徒刑5年”的辩护意见，经查，袁勋受贿罪的自首成立，对其减轻处罚的建议，本院予以采纳，刑期由本院在法定幅度内依法裁量。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第二款、第六十三条、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人袁勋犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑六年，并处没收个人财产人民币5万元；总和刑期八年，没收个人财产人民币5万元；决定执行有期徒刑七年，没收个人财产人民币5万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月28日起至2021年7月27日止。）
二、扣押在案的受贿款人民币14.6万元，依法予以没收，由扣押机关上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 智
审 判 员 罗安武
代理审判员 吴 萍
二〇一五年七月九日
书 记 员 肖 遥