广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）佛城法行初字第296号
原告佛山市禅城区张槎街道青柯股份合作经济联合社。住所地：佛山市禅城区张槎街道青柯村。
负责人庞颂炽，董事长。
原告佛山市禅城区张槎街道青柯旧吴股份合作经济社。住所地：佛山市禅城区张槎街道青柯村行政服务中心。
负责人吴景，董事长。
上述两原告的共同委托代理人宁青花，广东毅隽达律师事务所律师。
上述两原告的共同委托代理人邓翠薇，女，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
被告佛山市禅城区张槎街道办事处。住所地：广东省佛山市禅城区建槎路*号。
法定代表人何战，主任。
行政机关负责人侯乐安，该街道办事处党工委委员。
委托代理人王晓良、谭少蓉，均是该街道办事处工作人员。
第三人何炜珊，女，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
第三人邓烨慧，女，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
法定代理人吴杏华，女，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
第三人周宏键，男，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
法定代理人吴淑青，女，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
第三人莫浩然，男，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
法定代理人吴结桃，女，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
第三人霍紫洋，女，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
法定代理人吴淑仪，女，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
上述第三人的共同委托代理人吴财，女，汉族，某年某月某日出生，户籍所在地：某地。
原告佛山市禅城区张槎街道青柯股份合作经济联合社（以下简称“青柯经联社”），佛山市禅城区张槎街道青柯旧吴股份合作经济社（以下简称“旧吴经济社”）不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称“张槎街道办事处”）行政处理决定纠纷一案，于2013年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月5日受理后，于2013年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并于2013年12月25日依法向上述第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月6日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人宁青花，邓翠薇，被告的委托代理人王晓良、谭少蓉，五名第三人的共同委托代理人吴财到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2013年7月18日作出禅张街行决（2013）第8号《行政处理决定书》，决定：“被申请人佛山市禅城区张槎街道青柯股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道青柯旧吴股份合作经济社在收到本决定书之日起十五日内，对何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配。”
被告于2013年12月18日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
组织机构代码证；
法定代表人身份证明书。
证据1-2证明被告的诉讼主体资格。
行政处理决定申请书；
户口簿；
第三人母亲的户口簿；
身份证；
股权证；
8、计生证。
证据3-8证明被告作出被诉具体行政行为的程序依据、范围以及作出该具体行政行为的事实根据。
9、《行政处理决定书》；
10、行政处理决定书送达回证。
证据9-10证明被告依申请作出行政处理决定并依法送达有关当事人，被告已履行了职责。
11、《佛山市禅城区张槎街道青柯股份合作经济联合社（经济社）章程》（2012年）。证明被告作出的具体行政行为的事实依据。
12、《行政复议决定书》。证明被告作出的具体行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，得到了上级政府机关的审定支持。
被告还提供了以下法律、法规依据：
1、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第十五条、第十六条；
2、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条。
原告诉称，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农业法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，两原告作为农村集体经济组织，其成员大会有权在法律规定的范围内制定和修改章程、决定重大事项。在本案中，五位第三人的成员资格及购股认定属于原告经济组织的内部事务。不应受到行政干预。被告作为地方行政机构对原告村民集体经济组织的运作享有监督、指导权，而不享有直接管理权。本案所涉股权纠纷属于村民集体经济组织内部管理实务，非政府行政行为管控范围。因此被告作出行政行为来处理村民集体经济组织的行为不妥，于法无据。综上，被告作出的涉案《行政处理决定书》是错误的。请求法院判令撤销被告作出的涉案《行政处理决定书》。
原告向本院提供的证据有：
组织机构代码证；
法定代表人身份证明书；
组长证。
证据1-3证明原告的诉讼主体资格。
4、被告组织机构代码证。证明被告诉讼主体资格。
5、《行政处理决定书》；
6、《行政复议决定书》；
7、送达回证。
证据5-7证明原告不服被告作出的行政处理决定书，以及原告在法定的期限内提起诉讼。
8、《张槎镇青柯管理区合作经济股份制章程》（1994年，节选）、《青柯股份合作经济联合社（经济社）章程》（2012年，节选）、关于青柯股份经联社（经济社）股东代表会议表决《章程》修订议案结果报告。证明原告1994年、2012年《章程》均是经过民主程序依法制定，是村民共同的意思表示，理应作为原告实行民主管理、村民自治的依据。
被告辩称，一、被告受理本案的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被告依法受理辖区内“外嫁女”案件，依法保障妇女的男女平等权利，作出的处理决定并未超越职权范围。二、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条等规定，五名第三人的户口自出生入户之日起至今一直在青柯村旧吴小组，五人的母亲均是青柯村两级经济组织的股东，因此五名第三人应属于青柯村旧吴小组农村集体经济组织的成员，可享有与其他股东子女相同的现金购股资格及福利待遇。原告提出的组织章程和股份分配方案有关规定是与上位法律法规及政策文件的强制性规定（如《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条等）相冲突的。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，被告依法纠正两原告的行为合法。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定的事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确，依法应当予以维持。
第三人述称，其陈述意见与被告的答辩意见一致。
五名第三人均提供了身份证、户口簿。证明第三人诉讼主体资格。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对于被告提供的证据1、2，原告及第三人无异议，本院予以确认。被告提供的证据3-12，原告及第三人对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。至于被告作出的《行政处理决定书》是否合法，属于本案的争议焦点，本院将结合全案的证据和查明的事实，在下文论述。
对于原告提供的证据1-7，被告及第三人无异议，本院予以确认。对于原告提供的证据8，被告及第三人对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
对于第三人提供的证据，原、被告均无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律法规依据，本院将结合查明的事实，作出适用法律是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
第三人何炜珊于某年某月某日出生，同年9月28日随母入户青柯村旧吴经济社，其户籍自入户至今一直在张槎青柯村委会旧吴村某号未曾迁离。其母亲吴财是青柯旧吴经济社的股东。第三人邓烨慧于某年某月某日出生，同年11月25日随母入户青柯村旧吴经济社，其户籍自入户至今一直在张槎青柯村委会旧吴村某号未曾迁离。其母亲吴杏华是青柯旧吴经济社的股东。第三人周宏键于某年某月某日出生，同年9月19日随母入户青柯村旧吴经济社，其户籍自入户至今一直在张槎青柯旧吴村某号未曾迁离。其母亲吴淑青是青柯旧吴经济社的股东。第三人莫浩然于某年某月某日出生，2007年1月18日随母入户青柯村旧吴经济社，其户籍自入户至今一直在张槎青柯旧吴村某号未曾迁离。其母亲吴结桃是青柯旧吴经济社的股东。第三人于霍紫洋于某年某月某日出生，2011年2月14日随母入户青柯村旧吴经济社，其户籍自入户至今一直在张槎青柯旧吴村某号未曾迁离。其母亲吴淑仪式青柯旧吴经济社的股东。第三人何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋至今未曾享有青柯村两级经济组织的股东资格和股份分红。
第三人何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋向被告提出申请，请求被告依法作出处理决定，督促两原告依法依规确认其现金购股资格和其他福利待遇。被告于2013年7月18日作出禅张街行决（2013）第8号《行政处理决定书》，要求两原告自收到上述决定书之日起十五日内，对何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋的集体经济组织资格和福利待遇进行确认，给予何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配。两原告对上述决定不服，于2013年9月29日向佛山市禅城区人民政府提起行政复议，佛山市禅城区人民政府于2013年11月15日作出禅城府行复（2013）523号《行政复议决定书》，维持被告的行政处理决定。两原告仍不服，向本院起诉，形成本案诉讼。
本院认为，本案的行政争议焦点为：被告作出的禅张街行决（2013）第8号《行政处理决定书》是否合法。重点审查：1、被告依法是否享有作出涉讼《行政处理决定书》的法定职责；2、被告作出行政处理认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否正确。
关于被告依法是否享有作出涉讼《行政处理决定书》的法定职责的问题。《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条规定：“各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。”《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二条第二款规定：“各级人民政府及有关部门应当按照男女平等的基本国策，采取必要措施，保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有男女平等的权利”；第四条第二款、第三款规定：“县级以上人民政府有关部门按照各自的职责和法律法规的规定，做好妇女权益的保障工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配备人员，做好本行政区域的妇女权益保障工作。”根据上述规定及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项的规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权有“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”，被告作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域的妇女在集体经济组织中享有男女平等权利的法定职责，同时对侵害妇女及其子女合法权益的行为具有行政处理的法定职责。两原告认为第三人是否具备两原告的股东资格属于原告的内部事务，被告无权进行行政干预的主张缺乏法律依据，本院不予采纳。
关于被告作出行政处理认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否正确的问题。由于各方当事人对处理决定书中认定的事实没有异议，即第三人何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋的户口自出生入户之日起至今一直在青柯村旧吴经济社，且母亲均是青柯村两级经济组织的股东。故重点审查两原告于2012年通过股东大会制定的股份制章程将第三人杨根泓的现金购股资格排除在外是否合法有效。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”第八条规定：“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定……”第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定……”根据上述规定，两原告有权通过其成员大会制定和修改章程、决定涉及成员切身利益的重大事项，但修改和决定的内容不得违反法律、法规、规章的强制性规定，否则应被视为无效。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利……享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“……符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述规定，集体经济组织女性成员子女的合法权益包括享有股东资格，股权收益及其他福利待遇等，必须平等的被依法保护，不受任何侵犯。两原告于2012年通过股东大会制定的股份章程将外嫁女子女的股东成员及购股资格排除在外，明显违背法律、法规、规章的强制性规定，应被视为无效，不能作为两原告确认上述第三人不享有其经济组织现金购股资格及福利待遇的依据。综上，被告依据上述规定作出处理决定，要求两原告对第三人何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋的集体经济组织资格和福利待遇进行确认，给予第三人何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。两原告提出上述股份章程内容合法有效，对所有组织成员均具有约束力的观点没有事实和法律依据，本院不予采信。
综上所述，被告作出的禅张街行决（2013）第8号《行政处理决定书》，责令两原告在收到本决定书之日起十五日内，对第三人何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予第三人何炜珊、邓烨慧、周宏键、莫浩然、霍紫洋按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，应予维持，两原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的禅张街行决（2013）第8号《行政处理决定书》。
本案受理费人民币50元，由原告佛山市禅城区张槎街道青柯股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道青柯旧吴股份合作经济社共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 邬青山
审 判 员 陈青兰
人民陪审员 陈汝成
二〇一四年一月十六日
书 记 员 杨 雯
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决
具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。……