河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第6号
原告石海印，男，1971年12月7日出生，汉族，无业，现住河南省安阳市。
被告汤阴县人民政府，住所地：河南省安阳市汤阴县人民路中段。
法定代表人宋庆林，该县县长。
委托代理人郭鹏，男，住河南省汤阴县。
原告石海印因要求被告汤阴县人民政府履行兑现引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目奖励义务，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2015年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。原告石海印，被告汤阴县人民政府的委托代理人郭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石海印于2015年1月29日向被告汤阴县人民政府提出按汤发（2007）6号文件规定兑现其引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目奖励申请。被告在原告起诉之前未履行兑现原告奖励义务。
原告石海印诉称：原告响应汤阴县人民政府招商引资政策号召，为引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司在汤阴县落地，经过两年多的努力，于2011年10月17日促成尤西雅（安阳）精密机械有限公司与被告签定投资协议并在汤阴县投资建厂。期间，原汤阴县第十一招商分局局长索某某告诉原告，被告对引荐固定资产投资项目有给予奖励的政策，并给了原告一份汤发（2007）6号文件，承诺尤西雅（安阳）精密机械有限公司签定投资协议落地后，就对引荐人实施奖励。原告为此自行垫付了招商引资期间的交通费、通信费、食宿费等。尤西雅（安阳）精密机械有限公司按协议于2012年开始生产，可时至今日，被告以种种借口不对原告进行任何表彰和奖励。请求判令被告依据汤发（2007）6号文件的第三项第二十七条按实际投资额3800万元的6‰，即228000元，对原告进行奖励。
原告石海印向本院提交了下列证据材料：1.《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于招商引资优惠政策的意见》（汤发（2007）6号）一份，由原汤阴县第十一招商分局局长索某某在引荐过程中提供给原告，用以证明被告制定了对固定资产项目引荐人实施奖励的政策，奖励额度为实际投资额的6‰；2.投资协议书一份，用以证明尤西雅（安阳）精密机械有限公司在汤阴县投资建厂的事实和投资额度；3.索某某、杨翠萍证明一份，用以证明原告是引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目的引荐人；4.李振顺证明一份，用以证明原告是引荐人；5.尤西雅（安阳）精密机械有限公司证明一份，用以证明原告是引荐人，6.原告身份证复印件一份，用以证明原告石海印本人；7.申请证明（兑现固定资产项目引荐人奖励事项申请书、信封、国内挂号信函据收据、邮件全程跟踪查询单各一份）一组，用以证明原告于2015年1月29日向被告邮寄请求解决固定资产项目引荐人奖励的事实。
被告汤阴县人民政府辩称：一、原告诉称其是尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目引荐人，与事实不符。2014年9月2日，原告因尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目引荐人及汤阴县人民政府奖励一事与原汤阴县第十一招商分局局长索某某达成《石海印信访问题调解协议书》，该《协议书》第二条约定：“待招商企业尤西雅（安阳）精密机械有限公司完成合同约定后，对引荐人索某某进行奖励时，索某某无条件全部转交石海印。如索某某得到奖励，没有转交石海印，此协议作废。”原告在该《协议书》中自认索某某是引荐人，索某某与本案有利害关系，应作为第三人参加本案诉讼。二、尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目的引荐人不符合奖励条件，原告称应按汤发（2007）6号文件标准兑现奖励没有事实依据。2011年10月17日，被告与尤西雅（安阳）精密机械有限公司签定《协议书》，约定：“……三、项目投资规模与生产能力：该项目固定资产总投资1亿元，建筑总面积2.12万平方米……五、项目建设进度：该项目计划2011年11月开工建设，工程建设周期12个月，2012年11月投产。”尤西雅（安阳）精密机械有限公司截止2012年底固定资产投资902.50万元，截止2014年底固定资产总额1724.94万元。汤发（2009）1号文件规定：“……实行专项奖励政策，县财政对引荐人公开奖励。对引进固定资产投资3000万元—5000万元（不含5000万元）项目，奖励3万元……”尤西雅（安阳）精密机械有限公司投资未达到3000万元，引荐人不符合奖励条件。汤发（2009）1号文件明确规定：“……本意见自印发之日起生效，过去下发的有关招商引资政策文件与本意见不一致的，按本实施意见执行。招商引资优惠除引荐人奖励按此文件执行外，其它政策仍按《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于招商引资优惠政策的意见》（汤发（2007）6号）执行。”即使原告系尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目的引荐人，其2011年引荐该项目只能依据汤发（2009）1号文件标准兑现奖励，不能要求按汤发（2007）6号文件标准兑现奖励。请求驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告汤阴县人民政府向本院提交了以下证据材料：1.《石海印信访问题调解协议书》一份；2.《信访问题息访息诉承诺书》一份；3.《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于招商引资优惠政策的意见》（汤发（2007）6号）一份；4.《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于进一步加强科学招商引资的实施意见》（汤发（2009）1号）一份；5.被告与尤西雅（安阳）精密机械有限公司签定的投资《协议书》一份；6.尤西雅（安阳）精密机械有限公司证明一份。1号、2号证据证明原告自认索某某为尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目的引荐人。3号、4号、5号证据证明对尤西雅（安阳）精密机械有限公司引荐人的奖励应适用汤发（2009）1号文件，而不是汤发（2007）6号文件。6号证据证明协议约定签订期满实际投资额902万元，不是原告诉称的1亿元。
经庭审质证：一、被告对原告提交的证据认为：1号证据真实性无异议，但是不适用对尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目引荐人奖励。2号、6号证据真实性无异议。3号、4号证据有异议，证人未出庭作证，不能确认真实性。5号证据真实性无异议，但是该证明与被告提供的原告同索某某签定的《石海印信访问题调解协议书》相矛盾。7号证据不做评论，没见过，也不知道真实性。二、原告对被告提交的证据认为：1号证据真实性有异议，原告持有的《石海印信访问题调解协议书》没有公章，但被告提供的该《调解协议书》复印件有公章，不过内容一致。2号、3号、4号、5号证据真实性无异议。6号证据形式无异议，但对内容有异议，尤西雅（安阳）精密机械有限公司实际出资额应为3800万元。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1号—7号证据合法、真实且与本案相关联，能够证明原告的身份及其引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目、被告2007年制定了对招商引资引荐人给予奖励的意见、原告向被告申请兑现引荐奖励的事实，本院予以确认。被告提交的1号、2号证据来源合法、真实，能够证明原告曾向汤阴县招商局相关人员要求兑现招商引资引荐奖励的事实，但不能证明原告自认其不是尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目引荐人的事实，本院予以确认。3号、4号证据系被告制定的关于招商引资方面的文件，原告对其真实性不持异议，本院予以确认。5号证据原告不持异议，且与本案存在关联性，能够证明被告与尤西雅（安阳）精密机械有限公司签定投资协议的事实，本院予以确认。6号证据形式合法，原告虽对其部分内容真实性持有异议，但未能提供相反证据予以否定，本院对其证明的内容予以确认。
经审理查明：2007年6月8日，中共汤阴县委、汤阴县人民政府颁发了《关于招商引资优惠政策的意见》（汤发（2007）6号），该《意见》第二十七条规定：“引荐国（境）外，域外资金或固定资产投资项目，国（境）外300万美元以上，域外3000万元以上，按到位资金或形成固定资产给予引荐人6‰的奖励。”原告得知该奖励政策后，积极引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司在汤阴县投资建厂。2011年10月17日，在原告的引荐下，被告与尤西雅（安阳）精密机械有限公司签定《协议书》，约定尤西雅（安阳）精密机械有限公司在被告区域内新建精密机械零件加工和高性能、零泄漏波纹管阀门项目，项目固定资产总投资1亿元……。后原告找汤阴县招商局相关人员要求兑现其引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目应得的奖励。2014年9月2日，原告与原汤阴县第十一招商分局局长索某某签定《石海印反映信访问题的调解协议书》，约定：一、索某某负责给石海印解决招商时产生的通讯费和交通费5000元；二、待招商企业尤西雅（安阳）精密机械有限公司完成合同约定后，对引荐人索某某进行奖励时，索某某无条件全额转交给石海印。如索某某得到奖励，没有转交给石海印该协议自动作废；三、石海印息访息诉。当日，原告在《信访问题息访息诉承诺书》签下同意调解协议及其名字石海印。后原汤阴县第十一招商分局局长索某某按照该《调解协议书》支付原告5000元。2015年1月29日，原告以国内挂号信的形式向被告邮寄了要求被告按照汤发（2007）6号文件的规定，兑现原告引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目应得奖励的申请书，原告在申请书中未明确应得奖励的数额。被告截止到原告起诉前未对原告的申请作出处理。
另查明，2015年5月26日，尤西雅（安阳）精密机械有限公司出具证明，证明该公司2012年固定资产总投资902.50万元，其中固定资产原值560.83万元，土地投资140万元，厂房投资201.67万元。截止2014年年底该公司固定资产总额1724.94万元，其中固定资产原值1183.93万元，土地投资541.01万元。2009年8月6日，中共汤阴县委、汤阴县人民政府制定《关于进一步加强科学招商引资的实施意见》（汤发（2009）1号），该《意见》中关于完善和落实招商引资奖励机制部分规定：“实行专项引荐人奖励政策，县财政对引荐人公开奖励。对引进固定资产投资3000万—5000万元（不含5000万）的项目，奖励3万元；5000万—1亿元（不含1亿元）的项目，奖励5万元；1亿元—2亿元（不含2亿元）的项目，奖励8万元；2亿元—5亿元（不含5亿元）的项目，奖励10万元；5亿元以上的项目，一事一议，给予更高奖励。实行预奖，项目落地后先奖50%，投资到位后奖励到位……”该《意见》最后规定：“本意见自印发之日起生效，过去下发的有关招商引资政策文件、实施意见与本意见不一致的，按本意见执行。招商引资优惠除引荐人奖励按此文件执行外，其它政策仍按《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于招商引资优惠政策的意见》（汤发（2007）6号）执行”。
本案诉讼中，原告于2015年10月9日向本院递交申请，自愿放弃其要求被告依据汤发（2007）6号文件按实际投资额3800万元的6‰给予其奖励的主张，主动将诉讼请求变更为要求被告依据汤发（2009）1号文件按引进固定资产投资1亿元的奖励标准，即8万元的50%，给予其预奖4万元。
本院认为：《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于进一步加强科学招商引资的实施意见》（汤发（2009）1号）中关于完善和落实招商引资奖励机制部分规定：“实行专项引荐人奖励政策，县财政对引荐人公开奖励。对引进固定资产投资3000万—5000万元（不含5000万）的项目，奖励3万元；5000万—1亿元（不含1亿元）的项目，奖励5万元；1亿元—2亿元（不含2亿元）的项目，奖励8万元；2亿元—5亿元（不含5亿元）的项目，奖励10万元；5亿元以上的项目，一事一议，给予更高奖励。实行预奖，项目落地后先奖50%，投资到位后奖励到位……”。据此，对引进固定资产投资达到上述规定标准的项目引荐人给予奖励是被告的应尽义务。本案中，原告于2015年10月9日向本院递交申请，自愿放弃其要求被告依据汤发（2007）6号文件按实际投资额3800万元的6‰给予其奖励的主张，主动将诉讼请求变更为要求被告依据汤发（2009）1号文件按引进固定资产投资1亿元的奖励标准，即8万元的50%，给予其预奖4万元。原告变更诉讼请求是其真实意思表示，且未违反法律禁止性规定，本院予以准允许。由于被告与尤西雅（安阳）精密机械有限公司2011年10月17日签定的《协议书》第三项载明尤西雅（安阳）精密机械有限公司在被告区域内新建项目固定资产总投资1亿元，且已在被告区域内建厂生产，已达到上述规定的对引荐人给予奖励的标准。因此，原告作为尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目的引荐人，其已符合获得奖励的条件，被告应按汤发（2009）1号文件的规定，即按引进固定资产投资1亿元的奖励标准8万元的50%给予原告预奖4万元。被告提供的《石海印反映信访问题的调解协议书》、《信访问题息访息诉承诺书》不能证明原告不是尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目的引荐人，故被告辩称原告不符合获得奖励条件的理由缺乏事实根据，本院不予支持。另外，原汤阴县第十一招商分局局长索某某2013年7月25日已出具证明，证明原告是尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目的引荐人，故索某某与本案无法律上的利害关系，依法不具有本案第三人的诉讼主体资格，被告主张索某某应作为第三人参加本案诉讼，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条的规定，判决如下：
责令被告汤阴县人民政府在本判决生效之日起30日内，按引进固定资产投资1亿元的奖励标准，即8万元的50%，给予原告石海印预奖4万元。
案件受理费50元，由被告汤阴县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 蔡 梅
审判员 袁武明
二〇一五年十月十八日
书记员 李晶晶