天津市蓟县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蓟行初字第0013号
原告王桂云，农民。
委托代理人冀占营，天津市蓟县148专线法律服务所法律工作者。
被告蓟县人民政府。
地址蓟县城内府前街2号。
法定代表人王洪海，县长。
委托代理人赵飞，蓟县国土资源分局干部。
委托代理人王春生，蓟县国土资源分局法律顾问。
第三人朱永清，农民。
第三人郭伟强，农民。
二第三人委托代理人何福军，天津光明律师事务所律师。
第三人郭瑞。
原告王桂云诉被告蓟县人民政府撤销《集体土地建设用地使用证》一案，于2015年2月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年2月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人冀占营，被告法定代表人王洪海的委托代理人赵飞、王春生，第三人朱永清、郭伟强及其委托代理人何福军，第三人郭瑞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于1995年8月为郭如颁发蓟集建（1995）字第27-00323号《集体土地建设用地使用证》。
原告诉称，1951年经河北省人民政府批准，原告之夫郭久祥及其父母郭银、郭亢氏分得坐落在蓟县渔阳镇三岗子村4区9排4号宅基地一处（约537.6㎡）。后郭银、郭亢氏、郭久祥相继去世。原告与郭久祥生育长女郭秀文、次女郭秀荣、长子郭瑞、次子郭如（已故）。郭秀文、郭秀荣、郭瑞结婚后，相继迁出。原告与子女未进行过分家，户主为原告，房屋为原告所有并居住使用。2013年11月，该房屋及宅基地因城镇规划被国家征用，由郭如和其妻朱永清获得相应补偿，其所依据的证据是被告为郭如颁发的蓟集建（1995）字第27-00323号《集体土地建设用地使用证》，但对此证原告并不知情。原告认为，被告在未履行相关法律程序的情况下，错误地为郭如颁发了上述土地使用证，侵犯了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求法院依法撤销该证。
被告辩称，1、原告不具备本案的诉讼主体资格，原告起诉所依据的1951年土地房产所有证上的所有权人为郭银、郭亢氏、郭久祥三人，原告不享有相应权利。郭银、郭亢氏去世后，房屋的所有权应由郭久祥继承，原告应提交郭久祥的遗嘱证明房屋通过继承的方式给了原告；2、1995年全村统一发证，原告当时就应当知道自己的权利受到了侵害，原告起诉超过了起诉期限；3、被告为郭如颁发的蓟集建（1995）字第27-00323号《集体土地建设用地使用证》事实清楚、证据确凿，程序合法，请求法院依法维持。
第三人朱永清、郭伟强述称，原告不具备本案的诉讼主体资格，1951年土地房产所有证已经失效，不能作为诉讼依据。且原告所述不实，郭瑞、郭如早已分家，郭瑞搬出另过，其另有宅基地，原告在二人处轮流居住。
第三人郭瑞述称，诉争房屋是祖遗房产，分家另过不代表分家析产。其搬出另行居住的宅基地与老宅无关，老宅有原告和郭瑞的份额。被告应该发证给原告。
被告向本院提交的证据有：
1、土地权属来源证明。证明郭如土地权属来源合法。
2、郭如土地使用权登记卷。证明被告颁证程序合法。
原告向本院提交的证据有：
1、2013年10月，郭秀文声明一份。
2、2013年10月2日，郭秀荣声明一份。
证据1、2证明郭久祥、郭如去世后，郭秀文、郭秀荣自愿放弃老宅财产权利，原告具备本案诉讼主体资格。
3、2014年11月24日，蓟县渔阳镇土地所证明一份。证明被告错误地将原告所有的房产登记在郭如名下。
4、原告的户口本一份。证明原告是户主，被告未认真核实调查，即将土地使用证登记在郭如名下，侵犯了原告的合法权益。
第三人朱永清、郭伟强向本院提交证据有：
1、2015年3月27日，渔阳镇三岗子村委会证明一份。
2、郭如、朱永清、郭伟强与郭秀荣的儿子马东东签名的协议书一份。
证据1、2证明郭瑞、郭如早已分家另过多年，诉争宅基及房产属郭如、朱永清所有，且协议书上有郭瑞作为公证人签字，表明郭瑞认可此事。
第三人郭瑞向本院提交的证据有：
1、1951年，河北省土地房产所有证一份。
2、1971年4月17日，三岗子大队与郭久祥签订的协议合同一份。
3、1978年11月25日，亢伯余与王桂云签订的换段协议书一份。
4、1984年4月27日，郭瑞与李瑞凯签订的换段合同一份。
证据1--4证明诉争宅基是由祖遗宅基和与他人换段取得的宅基共同组成，面积有八分，土地使用证上登记的面积有误。
本院调取的证据有：
郭如签署的蓟县新城建设宅基地换房申请。证明三岗子村委会已将诉争宅基地使用权收回。
庭审中原告对被告提交的证据提出异议，认为证据1证明本案诉争宅基是原告一家共有之宅基，当时郭久祥已经死亡，土地使用证应登在原告名下；证据2中土地登记申请、调查、审批表上“初始”登记错误，应为“变更”登记，且颁发对象错误，土地使用证应发到户主即原告名下。原告对第三人朱永清、郭伟强提交的证据提出异议，认为证据1不真实，村委会作为基层组织无权确认宅基地的归属，其也不可能清楚是否存在分家的事实以及具体细节；证据2与本案没有关联性，郭瑞等人无权将原告的财产进行处分。原告对第三人郭瑞提交的证据无异议。
被告对原告提交的证据提出异议，认为证据1、2没有载明郭久祥的去世时间，是否发生过继承、分家等事宜；证据3内容真实，能够证明诉争宅基土地使用权已由村集体收回，原告起诉要求撤销该土地使用证已无意义；证据4与本案没有关联性，原告的说法没有法律依据。被告对第三人朱永清、郭伟强提交的证据无异议。被告认为第三人郭瑞提交的证据能够证明诉争宅基地有过调整，存在分家的事实。
第三人朱永清、郭伟强对被告提交的证据无异议，对原告提交的证据提出异议，认为证据1、2的证据形式不合法，且与本案缺乏关联性；证据3能够证明被告发证的土地来源合法；证据4与本案没有关联性。第三人朱永清、郭伟强对第三人郭瑞提交的证据不予认可，同意被告的质证意见。
第三人郭瑞对被告提交的证据提出异议，认为证据1上记载的宅基地面积有误，比实际面积小；证据2证明被告发证行为违法，土地使用证应登记在户主名下。第三人郭瑞对原告提交的证据无异议，对第三人朱永清、郭伟强提交的证据提出异议，认为被告错误发证在前，郭如翻建房屋在后，证据1、2不能证明被告的发证行为合法。
对本院调取的证据，被告与第三人朱永清、郭伟强均无异议；原告对其真实性无异议，但认为诉争宅基地的使用权人是原告；第三人郭瑞对该证据提出异议，认为房主不是郭如，郭如无权签署该宅基地换房申请。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告提交的证据不能证明被告颁证程序合法，本院不予采信。原告提交的证据1、2涉及诉争房产归属之民事争议，本案中不予评判；证据3、4客观真实，本院予以采信。第三人朱永清、郭伟强，第三人郭瑞提交的证据均与本案缺乏关联性，本案中不予适用。本院调取的证据能证明诉争宅基地使用权由三岗子村集体收回的事实，予以适用。
依据上述有效证据及庭审情况，本院认定以下事实：原告王桂云与郭久祥（已故）系夫妻关系，生有两女两子，即长女郭秀文，次女郭秀荣，长子郭瑞，次子郭如（已故）。郭如与朱永清系夫妻关系，生有一子郭伟强。本案诉争宅基地坐落于蓟县渔阳镇三岗子村，地号为13-27-（5）-47。1995年8月，被告将本案诉争宅基地的土地使用权登记在郭如名下并颁发土地使用证。郭如于2013年去世。2015年2月3日，原告起诉要求撤销被告为郭如颁发的蓟集建（1995）字第27-00323号《集体土地建设用地使用证》。
本院认为，依据《天津市土地管理条例》第十条的规定，被告蓟县人民政府具有对集体土地建设用地使用权进行确权登记及核发证书的主体资格及法定职权。本案被告为郭如进行土地登记时，在土地登记申请不完整，四邻签章不齐全，审批程序不完备的情况下即为郭如颁发土地使用证，其颁证程序违法。因诉争宅基地的土地使用权由村集体收回，被告为郭如颁发土地使用证的行为已不具有可撤销内容，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告蓟县人民政府为郭如颁发蓟集建（1995）字第27-00323号《集体土地建设用地使用证》的行为违法。
诉讼费用50元，由被告蓟县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 杨玉双
代理审判员 陈跃利
人民陪审员 马翠贤
二〇一五年四月十七日
书 记 员 张建轩
附本判决依据法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；