江西省宜春市袁州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）袁刑初字第515号
公诉机关宜春市袁州区人民检察院。
被告人张某甲，中共党员，宜春市袁州区渥江镇渥江村党支部书记，袁州区第四届（本届）人大代表。因涉嫌犯挪用公款罪于2015年10月15日经民检察院决定取保候审。
辩护人朱先武武志坚江西甘雨律师事务所律师。
宜春市袁州区人民检察院以袁检诉刑诉（2015）492号起诉书指控被告人张某甲犯挪用公款罪于2015年12月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭于2015年12月28日、2016年1月12日公开开庭审理了本案。宜春市袁州区人民检察院指派检察员冯宇出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人朱先武武志坚到庭参加诉讼。现已审理终结。
宜春市袁州区人民检察院指控：被告人张某甲自2001年至今，担任宜春市袁州区渥江镇渥江村党支部书记，主持村党支部全面工作。
2011年2月，宜春市国土资源局宜阳新区分局与袁州区渥江镇渥江村签订《征地协议》，在渥江村境内征地123.07亩，征地补偿款共计3805613.30元。2011年5月17日，袁州区渥江财政所拨付3249426.90元征地补偿款至渥江村村委会的宜春农商行账户（账号：1408）。
2011年6月底，被告人张某甲的朋友陈某在宜春农商行的授信贷款120万元即将到期，需先还款才能续贷，因资金不足，陈某便向被告人张某甲请求借款，被告人张某甲明知陈某借钱系用于银行还贷，仍安排时任渥江村村委会出纳姚某于2011年6月30日从上述征地补偿款中挪用120万元借给陈某。2011年7月2日，陈某归还该笔120万元借款。
2011年10月，被告人张某甲的亲戚邹某与林福平合伙，拟共同参与宜春“明月大桥”建设项目的投标，因资金不足，邹某向被告人张某甲提出借款100万元，被告人张某甲明知邹某借款用于投标，仍安排出纳姚某于2011年10月7日从上述征地补偿款中挪用100万元借给邹某。2011年11月2日，邹某归还该笔100万借款，并支付10000元利息至渥江村村委会公账上。
综上，被告人张某甲二次挪用公款借给亲友使用进行营利活动，金额共计220万元。
2015年10月6日，被告人张某甲到本院投案自首。
公诉机关向法庭提供了相关证据以证实其指控，认为被告人张某甲身为基层组织人员，利用协助人民政府管理征地款的职务便利，挪用公款进行营利活动，数额巨大，其行为构成挪用公款罪。系自首。诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款之规定对被告人张某甲定罪处刑。
被告人张某甲对起诉书的指控没有异议。
其辩护人意见：1、两次借款均征询了全体班子成员意见，由集体讨论决定，仅是没有会议记录；2、两次借款均是基于村集体利益考虑的，且被告人张某甲没有谋取个人利益；3、两次借款时间均较短，没有造成集体财产损失，且第二笔借款还收了利息；4、被告人张某甲有自首情节。综上，希望法庭考虑被告人张某甲的行为目的与动机、行为的危害性及其它情节，能够免予刑事处罚。
经审理查明：
2011年2月，宜春市国土资源局宜阳新区分局与袁州区渥江镇渥江村签订《征地协议》，在渥江村境内征地123.07亩，征地补偿款共计3805613.30元。2011年5月17日，袁州区渥江财政所拨付征地补偿款3249426.90元到渥江村村委会的宜春农商行账户（账号：1408）。之后，被告人张某甲分别挪用公款给陈某、邹某使用。具体情况如下：
一、2011年6月底，被告人张某甲的朋友陈某在宜春农商行的授信贷款120万元即将到期，需先还款才能续贷，因资金不足，陈某便向被告人张某甲请求借款，被告人张某甲明知陈某借钱系用于银行还贷，仍安排出纳姚某于2011年6月30日从上述征地补偿款中挪用120万元借给陈某。2011年7月2日，陈某归还该笔120万元借款。
上述事实有经法庭质证、认证并经确认的下列证据证实：
被告人张某甲供述，我这次主动来交待渥江村账上的征地补偿款借给朋友周转的事情。2011年6月左右，时任宜春市政府办公室工交科科长陈某找到我说其急需一笔钱周转，时间不会超过一个礼拜，你能不能帮我想想办法。我当时不好推辞，便问要借多少？陈某说借120万元用于银行还贷。我说我个人没有这么多钱，但我会想想办法。当时村里到了一笔征地款还没有发放下去，于是我安排出纳姚某，要姚某从村里账上的征地补偿款中拿出120万元先借给陈某周转，后来我把姚某的联系电话告诉了陈某。事后陈某和姚某如何联系的我没有在场，也不清楚。但我知道这120万元借给了陈某。
证人姚某证言，2011年6月底，张某甲说其朋友陈某要借120万元周转几天，我就从上面拨付的征地款中支取了120万元，存入到我个人名义开户的14939000010015331内，然后通过尾号5331账户转到陈某账户内，这笔钱大概两三天后通过银行转账的方式归还了。支取120万元需要办理的财务手续有：需要开具现金支票，支票上需要盖村委会公章、张某甲个人印鉴、渥江镇会计周林海印鉴，我一般都是先填写好支票，盖上村里公章和张某甲印鉴，再找周林海盖印鉴，最后才去信用社办理取款手续。如果是金额较大的征地补偿款，还需要提交征地协议的复印件给信用社办理取款手续。张某甲借款给陈某，没有经过村里集体讨论。
证人陈某证言，2011年6月初，我在湖田镇农村信用社办理了一笔授信贷款快到期了，需要续贷必须将这笔贷款到银行回转一下，当时我手头上钱不够，于是我找到张某甲帮忙借120万元。我告诉张某甲是为了银行还货，续贷手续都已经办好了，只要筹集足够的钱到银行周转下，估计一两天就可以归还。张某甲说其个人没有这么多钱，但答应我会想办法凑钱。过了一两天，张某甲打电话给我，把姚某的电话号码告诉我，说你要借120万元的事情，我已经安排好了，你打这个人的电话。当日，我就联系了姚某，姚某说其已经在渥江信用社等我，之后在渥江信用社办理了120万元的转账手续。这120万元归还银行后，我重新办理了一笔授信贷款，并于7月初归还了120万元借款。这120万元授信贷款，其中60万元借给了我朋友钟某放利息，还有60万元借给了我妹夫王某做生意。这次借款之后，我去渥江村吃过几次饭，后来才知道姚某是渥江村的出纳。
4、证人钟某证言，2010年下半年，我朋友彭福平需要资金周转，我通过几个朋友帮其筹集了部分钱款，其中60万元是找陈某借的，算月息2分半。借钱的具体日期和地点我现在回忆不起来。
证人王某证言，2010年10月左右，要发民工工资，当时我没有钱，就找到陈某，我说我现在承包了一个土方业务，资金转不动，向其借点钱。之后陈某分多次借了60余万元给我。
6、证人张某乙证言，2011年10月左右，张某甲从渥江村的征地补偿款中支取了120万元借给市里的一个姓陈的领导，该人是张某甲的朋友。这次借钱是张某甲决定的，没有经过集体商议，但事后张某甲告诉了我们。这次借款好像是两三天后就归还了。
7、证人周某证言，2011年，经张某甲决定，先后两次将渥江村的征地补偿款借给了朋友。具体时间、借款金额记不清楚，第一次是借给市里一个姓陈的领导，第二次是借给邹某。第一笔借款两三天后就归还了，第二次借款有20多天才还，付了1万元利息。这两次借钱没有经过集体商议，但张某甲事后告诉了我，说是借给朋友周转一下，很快就会归还。我向张某甲提出如果钱借出去出了问题怎么办，张某甲说其担保，我也就没有再说什么了。
8、证人张某丙证言，具体情况我不清楚，因为我没有参与财务管理，但张某甲两次借钱给别人的事情都和我提过，我只知道是借给了张某甲的朋友，但我不知道借给哪个人、借多少钱。张某甲借钱出去没有经过集体讨论，张某甲只是把借钱的事情告诉了我。好像有一笔借款算了1万元利息，具体情况要问村里的财务人员。
姚某农商行宜阳支行渥江分理处查询记录及陈某农商行城北支行湖田分理处账户查询记录，证实2011年6月30日姚某尾号5331农商行账户转账120万元到陈某6226820014900863360账户上，同年7月2日陈某用上述账户转账存入120万元到姚某账户上。
陈某农商行城北支行湖田分理处账户查询记录，证实2010年10月12日陈某在农商行城北支行湖田分理处贷款120万元。
转款120万元凭证，证实2011年6月30日姚某通过农商行宜阳支行渥江分理处转款120万元给陈某。
二、2011年10月，邹某与林福平拟共同参与宜春明月大桥建设项目的投标，因资金不足，邹某便向被告人张某甲提出借款100万元，被告人张某甲明知邹某借款用于投标，仍安排出纳姚某于2011年10月7日从上述征地补偿款中挪用100万元借给邹某。2011年11月2日，邹某归还该笔100万借款，并支付1万元利息至渥江村村委会公账上。
上述事实有经法庭质证、认证并经确认的下列证据证实：
被告人张某甲供述，2011年10月左右，我亲戚邹某找到我说生意上急需一笔钱周转，能不能帮其借一下。我与邹某是亲戚，从小就认识，邹某在宜春从事基建业务，我也不好拒绝。我问邹某要借多少，邹某说要借100万元周转，不会超过一个月。我考虑到邹某承诺不会超过一个月，所以我答应了。但我个人没有这么多钱，我知道村里账上还有一些征地补偿款没有发下去，于是我安排姚某从村里财务上支取了100万元借给了邹某。
邹某借钱时说是用于投标，最多一个礼拜，但这笔钱借出去后，拖了几天，大概有20多天才归还，邹某觉得这笔钱拖了时间才还，所以邹某主动提出算1万元利息给我们村里，免得我为难，我同意了。邹某事后还了101万元到村里账上。
证人姚某证言，2011年10月左右，张某甲在村委会找到我，说其有一个朋友急需要100万征地补偿款周转一下，我问张某甲是借多久，张某甲说不会超过一个月。过了几天，张某甲带着邹某到了渥江村委会，邹某打了一张借条给我，并把其银行账号写给了我，借条内容我记不清了。我拿到借条后，当日就和邹某一起到银行办理了转账手续，在宜春八小附近一个农商行网点转的。借100万元给邹某没有经过集体讨论。张某甲只是告知了我们几个人，当时也没有征求我们的意见，大家担心这笔钱借出去如果出了问题谁负责，张某甲说其负责，张某甲这么说，我们也就不好反对了。邹某借了一个月左右就归还了，邹某为此付了1万元利息，收据是张某乙开的。这100万元也是从征地款中支取了100万元，存入到我个人名义开户的14939000010015331内，然后通过尾号5331账户转账给邹某。
证人邹某证言，2011年10月初，我因为资金紧张，急需100万元周转，为此我打电话问张某甲，我说生意上急需100万元周转，能不能帮我借一下。张某甲说其想想办法，能不能到村里借100万元。我说如果要借村里的钱，你还是要和你村里的人商量下，如果同意就借给我，不同意就算了。张某甲说那是肯定的。过了一两天，张某甲打电话给我说钱可以借给我，但需要去村里办借款手续。于是我去了渥江村委会，张某甲带我到了渥江村出纳姚某办公室，当时没有其他人在场，我写了一张借条，内容大概是借款100万元、一个月内归还。当日我就和姚某一起去银行办理转账手续，姚某坐我的车子一起去的，好像是在宜春八小附近一个农商行网点转的账。还款时，我和张某甲说借了20多天，多少算点利息给你们，算成1万元利息可以么。张某甲说可以。最后张某甲把渥江村的银行账户告诉了我，事后我安排周友根转账101万元到张某甲提供给我的账户内。
证人张某乙证言，2011年11月左右，张某甲从征地补偿款中支取了100万元借给邹某，邹某是张某甲的亲戚。大概20天左右也归还了。邹某算了1万元利息。
5、证人周某证言，2011年，经张某甲决定，先后两次将渥江村的征地补偿款借给了朋友。具体时间、借款金额记不清楚，第一次是借给市里一个姓陈的领导，第二次是借给邹某。第一笔借款两三天后就归还了，第二次借款有20多天才还，付了1万元利息。这两次借钱没有经过集体商议，但张某甲事后告诉了我，说是借给朋友周转一下，很快就会归还。我向张某甲提出如果钱借出去出了问题怎么办，张某甲说其担保，我也就没有再说什么了。
6、证人张某丙证言，具体情况我不清楚，因为我没有参与财务管理，但张某甲两次借钱给别人的事情都和我提过，我只知道是借给了张某甲的朋友，但我不知道借给哪个人、借多少钱。张某甲借钱出去没有经过集体讨论，张某甲只是把借钱的事情告诉了我。好像有一笔借款算了1万元利息，具体情况要问村里的财务人员。
7、姚某农商行宜阳支行渥江分理处查询记录及转款凭证，证实2011年10月7日姚某尾号5331农商行账户转账支取100万元到邹某1477银行账户上。2011年11月2日周友根从银行账户6265转账存入101万元到姚某尾号5331农商行账户。
上述事实还有经法庭质证、认证并经确认的下列证据证实：
被告人张某甲供述，我从2001年8月至今任渥江村党支部书记，负责村党支部的全面工作，是袁州区第四届人大代表。2011年，宜阳新区征用了渥江村100余亩土地，征地补偿款300余万元。
2、征地协议及拨款凭证，证实宜阳新区在渥江镇渥江村征地123.07亩，总费用3805613.3元，2011年5月17日拨款3249426.9元到渥江村委会。宜春康馨纸品厂征地在渥江镇渥江村征地14.82亩，总费用113655元。
3、证明，证实袁州区渥江镇农村村务代理中心出具证明：渥江村委会借款给陈某和邹某，在账上未发现。
4、关于渥江村等村党支部选举结果的批复渥党发（2015）4号及渥江镇人民政府出具的张某甲同志情况说明，证实被告人张某甲从2001年至今任渥江村党支部书记。
5、宜春市袁州区人大常委会主任会议关于许可袁州区人民检察院对区人大代表张某甲采取强制措施的答复袁常主任会发（2015）4号，证实袁州区人大常委会同意袁州区人民检察院对区人大代表张某甲采取强制措施。
6、人口基本信息，证实被告人张某甲出生日期等基本情况，无前科。
本院认为，被告人张某甲身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作中，利用职务上的便利，挪用公款220万给他人进行营利活动，情节严重，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人张某甲自动到检察机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，有自首情节，依法可减轻处罚。案发前，挪用的公款已全部归还，没有造成实际损失，犯罪情节较轻。根据被告人张某甲的犯罪事实、性质、情节和社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第九十三条第二款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人张某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宜春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 易义东
人民陪审员 周梅珍
人民陪审员 周楚云
二〇一六年二月三日
代书 记员 王 华