江苏省响水县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）响行初字第0053号
原告王洪奎，下岗工人。
委托代理人董雪中。
被告响水县住房和城乡建设局，住所地：响水县城双园中路。
法定代表人张炜生，该局局长。
委托代理人曾广前。
委托代理人朱建，江苏法理情律师事务所律师。
原告王洪奎要求被告响水县住房和城乡建设局（以下简称“响水住建局”）履行法定职责暨行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月27日立案受理，于次日向被告送达起诉状（副本）、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。原告王洪奎及其委托代理人董雪中、证人成树同、王崇贵、祁洪友，被告响水住建局的委托代理人曾广前、朱建到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告诉称：1968年原告进入响水县陈港建筑站工作，1969年12月随父母下放农村，但一直在陈港建筑站从事瓦工工作。1976年10月经响水县革命委员会计划委员会批准，安排到响水县大站从事瓦工工作。1989年8月15日调到响水县第二建筑公司从事瓦工工作直到1993年3月。本应在55周岁提前退休，由于被告对下属管理存在漏洞，未将原告佐证材料按时填报，导致原告在到达特殊工种提前退休年龄时无法退休。被告作为原告单位的上级主管部门未履行主管责任，根据法律规定应承担主要法律责任。2012年12月，由被告牵头，响水县汇宇建筑工程有限公司（以下简称“汇宇公司”）破产。2012年12月30日汇宇公司与原告签订解除职工劳动合同终止劳动关系。因此，为维护原告的合法权益，特依法对被告提起行政诉讼，请求依法判令被告为原告补办1968年－1993年瓦工工种原始佐证材料；依法判令被告为原告补交2008年－2012年12月的社保金；依法判令被告赔偿原告各项经济损失86400元，并由被告承担本案诉讼费用。在庭审中，经本院释明后，原告明确诉讼请求中的社保金、各项经济损失就是申请书中的养老保障费用与退休金损失，其中退休金损失是从2009年10月开始计算48个月，每月1800元。原告在庭审中，向本院提交以下证据：
1、（2014）响行初字第0024号行政判决书；2、落款为2013年12月24日的书面申请书；3、向响水住建局邮寄申请书时的邮寄回单及查询情况；4、江苏省住房和城乡建设厅于2013年1月21日转响水住建局的《群众来访处理单》；5、证人成某、王某、祁某的到庭证言。
被告辩称：1、响水住建局与原告王洪奎之间不存在劳动关系，原告王洪奎起诉响水住建局系主体错误。王洪奎原系汇宇公司职工，与汇宇公司之间存在劳动关系。汇宇公司是独立法人，有能力独立承担民事责任。而被告也是独立法人，只是汇宇公司的上级建设行政主管机关，与原告王洪奎之间无任何劳动关系，无隶属关系，无管理与被管理关系。响水住建局无义务承担原告和汇宇公司因劳动关系而产生的任何权利义务。2、汇宇公司和原告王洪奎之间已终止劳动关系，原告个人档案在确认无误后已经交原告王洪奎。原告王洪奎1994年下岗，2008年4月汇宇公司进入破产程序，成立破产组。2012年11月，汇宇公司清算组与原告终止劳动关系，同时将原告档案材料交给原告本人，双方之间确认无误后交接完毕。2012年11月23日，王洪奎和响水县职业介绍所签订了劳动保障事务代理合同，同日和响水县劳动就业管理处签订了失业人员参加保险协议书。2012年6月10日，汇宇公司破产终结。综上，因响水住建局与王洪奎之间不存在劳动关系、隶属关系，王洪奎和原用工单位也已经终止劳动关系，故原告王洪奎起诉响水住建局要求补办材料、补办保险、赔偿损失一案，应当予以驳回。在法定举证期限内，被告向本院提交以下证据：
1、（2008）响民破字第0002-3号《指定成立破产管理人函》；2、2012年11月19日，王洪奎与汇宇公司破产清算组签订的《关于解除职工劳动合同终止劳动关系的通知》；3、王洪奎于2012年11月19日签名领取档案、手册的《响水县汇宇公司档案、手册领取表》。
当事人对证据均发表了质证与辩论意见，本院对当事人提交的证据作如下确认：
对原告提供的证据1-4的真实性予以确认；原告提供的证据5为到庭证人证言，所证明的内部系曾与王洪奎在一起工作，工作时，王洪奎从事的是瓦工工种，而该证明内容与本案的诉求无关联性；对被告提供的证据1-3的真实性予以确认。
根据确认的有效证据及庭审中当事人无争议的事实，本院对下列事实予以确认：
原告王洪奎系原汇宇公司（原响水县第二建筑公司）的职工。被告响水住建局系原汇宇公司的上级建设行政主管机关。汇宇公司于2008年4月24日依法宣告破产还债，并在当日由本院指定成立汇宇公司破产清算组，负责该公司的破产清算工作。2012年11月19日，汇宇公司破产清算组与原告王洪奎解除劳动合同，终止劳动关系，并书面通知王洪奎至破产清算组办理相关手续，并凭手续到响水县劳动就业管理处进行失业登记，领取失业救济金。当日原告王洪奎即签名领取其个人档案、手册等。汇宇公司现已破产终结。
2013年12月25日，原告王洪奎分别向响水县人力资源和社会保障局（以下简称“响水人社局”）、被告响水住建局寄交同一书面申请书，申请请求为：1、请求响水人社局立即为申请人办理养老保险退休手续；2、被申请人响水人社局、响水住建局共同赔偿申请人退休金损失86400元；3、请求响水住建局给申请人补交2008年至2012年度养老保障费用。在申请书中还说明了事实和理由。被告响水住建局收到该申请书后，当面口头告知原告王洪奎办理退休手续由响水人社局办理，不是住建局的职责，并将王洪奎的全部手续材料交给其本人，让其去人社局办理。响水人社局收到王洪奎书面申请书后，未对其所申请事项作出处理，故原告王洪奎以响水人社局为被告、响水住建局为第三人提起履行职责暨行政赔偿之诉，要求响水人社局为其办理退休手续、赔偿退休金损失86400元。本院于2014年6月11日受理此案，于2014年8月30日作出行政判决，判决响水人社局对王洪奎书面申请事项作出处理，驳回王洪奎要求响水人社局赔偿退休金损失的诉讼请求。现原告王洪奎又以同一书面申请事项，以响水住建局为被告，提起履行职责暨行政赔偿之诉，要求本院依法判决响水住建局为其补办1968年－1993年其在瓦工工种工作的原始佐证材料；判令被告为其补交2008年－2012年12月的社保金；判令被告赔偿从2009年10月开始，按每月1800元赔偿48个月的退休金损失86400元，并由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）…；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项规定，请求事项不属于行政审判权限范围的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。原告王洪奎的该起诉讼，涉及多个诉讼请求。其请求事项为：一系补办瓦工工种的原始佐证材料，因补办相关证明材料属于职工所在单位的内部管理行为，不属于行政审判权限范围；二系要求补交社保金，因缴纳社会保险费的主体是用工单位及其职工，并不是用工单位的上级行政主管机关，该诉求事项不属于行政诉讼的受案范围；三系赔偿退休金损失，因行政赔偿的前提是有违法的具体行政行为，且赔偿的是由违法的具体行政行为所造成的直接经济损失。本案原告对该项诉求未提供事实与法律依据，故不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告王洪奎的起诉。
案件受理费50元，退还缴款人王洪奎。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判长 严金海
审判员 黄永玲
审判员 马丽萍
二〇一四年十二月十八日
书记员 李丹丹
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉；
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
…。