巫溪县县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）巫法行初字第00014号
原告重庆远华建筑有限公司。
法定代表人张伟，系该公司总经理。
委托代理人邹运军，重庆浩志律师事务所律师，特别授权。
被告巫溪县人力资源和社会保障局，住所地巫溪县马镇坝。
法定代表人罗启平，系该局局长、党组书记。
委托代理人汤俊，系该局工作人员，特别授权。
委托代理人李健龙，重庆峡郡律师事务所律师。
第三人郭存轩，男，汉族。
原告重庆远华建司不服被告巫溪县人力资源和社会保障局溪人社伤险认决字（2014）181号《工伤认定决定书》行政确认决定书，于2015年1月26日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，由审判员黎勇担任审判长，审判员黄灵君、人民陪审员宋祖斌参加评议；于2015年2月9日公开开庭审理了本案。原告重庆远华建司委托代理人邹运军被告被告巫溪县人力资源和社会保障局委托代理人汤俊、李健龙、第三人郭存轩等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告巫溪县人力资源和社会保障局于214年10月8日，根据第三人郭存轩的工伤认定申请，作出了溪人社伤险认决字（2014）181号《工伤认定决定书》。
被告巫溪县人力资源和社会保障局于2015年2月6日向本院提供了作出该工伤认定结论的相关证据、依据：
⑴、工伤认定申请表
⑵、第三人郭存轩身份复印件
⑶、第三人郭存轩住院、诊断证明共8份；
⑷、巫溪县劳动人事争议仲裁裁决书（溪劳仲案（2014）12字）；
⑸、工伤认定补正材料通知书；
⑹、补正通知送达回证；
⑺、第三人郭存轩延期举证申请、民事诉状及巫溪县人民法院开庭传票；
⑻、巫溪县人民法院判决书（2014）巫法民初字第00699号；
（9）、民事上诉状；
（10）、重庆市第二中级人民法院（2014）渝二中院民终字第01143号；
（11）、重庆市第二中级人民法院送达回证；
（12）、工伤认定申请受理决定书；
（13）、工伤认定受理通知送达回证；
（14）、工伤认定举证通知书存根；
（15）、举证通知书送达回证；
（16）、第三人郭存轩询问笔录；
（17）、证人向家根询问笔录；
（18）、工伤认定决定书；
（19）、工伤认定决定书送达回证。
（20）、《工伤保险条例》第十四条、十八条、二十条；
（21）、《工伤认定办法》第五条、八条、十一条、十八条；
在庭审质证过程中，原告重庆远华建司和第三人郭存轩对被告巫溪县人力资源和社会保障局提交的1-21证据不持异议；原告重庆远华建司对被告巫溪县人力资源和社会保障局适用法律提出异议，故本院对被告巫溪县人力资源和社会保障局的提交的证据材料均予以采信。
原告重庆远华建司称，原告承建了巫溪县文峰镇建楼水电站工程第三标段的遂洞开挖工程，并于2013年1月16日与李长金签订了《施工劳务承包合同》，将该标段遂洞开挖工程劳务承包给李长金，明确约定了劳务承包方式、价款及安全事故责任的承担相关权利义务。2013年5月在原告毫不知情的情况下，承包人李长金介绍第三人郭存轩到建楼水电站工程第三标段工作，同年8月16日9时许，郭存轩在工作时受伤，治疗，以上情况原告均不知情。综上，原告与郭存轩不存在雇佣关系更不存在劳动关系。故提起诉讼请求：确认被告行政确认具体行政行为违法，并撤销溪人社伤险认决字（2014）181号《工伤认定决定书》。原告重庆远华建司为支持自己的诉讼主张提供了如下证据：
（1）原告重庆远华建的营业执照、组织机构代码证；拟证明原告重庆远华建的基本情况；
（2）原告重庆远华建法定代表人身份证明及其身份证复印件；拟证明原告重庆远华建法定代表人的基本情况
（3）溪人社伤险认决字（2014）181号《工伤认定决定书》
（4）原告重庆远华建与李长金的劳务承包合同。
被告被告巫溪县人力资源和社会保障局辩称，原告重庆远华建司承建了巫溪县文峰镇建楼水电站第三标段工程，远华建司于2013年1月16日和李长金签订《施工劳务承包合同》，也即远华建司违法将该工程发包给不具备资质的自然人李长金进行施工承建；2013年5月19日郭存轩经李长金介绍到原告方承包建楼水电站三标段工程处做工。由于原告方是违法将工程发包不具备资质的自然人李长金，那么依照相关法律规定，应当由原告方承担用工主体责任。其次、2014年5月29日经巫溪县人民法院判决郭存轩与远华建司劳动关系成立；远华建司不服巫溪法院判决2014年6月17日上诉至重庆二中院，二中院于2014年9月12日判决维持劳动关系成立。最后、2013年8月16日，郭存轩在原告承建的巫溪县文峰镇建楼水电站第三标段隧洞开挖工地从事钻工工作的时候，被钻眼的台车撞伤脸部，导致身体19处受伤，郭存轩住院77天时间；由于郭存轩是在工作时间和工作场所，因为工作原因受到的事故伤害，依法应当认定为工伤。同时在认定郭存轩的工伤一案的时候，答辩人收集两份充分的证据，以此认定工伤证据确凿。二、答辩人认定工伤的程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回被答辩人诉讼请求。答辩人于2014年4月28日收到第三人郭存轩工伤认定申请；由于郭存轩提供材料不齐全，2014年5月8日答辩人向郭存轩发了补正通知书，因为依照《工伤保险条例》18条和《工伤认定办法》第8条：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”的规定，材料不齐全应当补正。郭存轩收到补正通知之后，于2014年5月16日郭存轩提交延期举证申请，因为他与远华建司劳动关系在诉讼过程中；答辩人方也同意郭存轩的延期申请，同意之后答辩人并依法中止郭存轩的工伤认定程序。后郭存轩将劳动关系证据材料补正之后，答辩人方于2014年10月8日依照《工伤保险条例》《工伤认定办法》的规定，同意受理郭存轩的工伤认定申请；2014年10月20日答辩人依法向被答辩人方发了举证通知书，被答辩人收到举证通知书之后，没有向答辩人方提供提供任何不是工伤的证据；经答辩人综合查明2013年8月16日，郭存轩在原告承建的巫溪县文峰镇建楼水电站第三标段隧洞开挖工地从事钻工工作的时候，被钻眼的台车撞伤脸部，导致身体19处受伤，郭存轩住院77天时间；由于郭存轩是在工作时间和工作场所，因为工作原因受到的事故伤害，依法应当认定为工伤。故此，答辩人依照《工伤保险条例》14条规定，依法作出了郭存轩是工伤的认定决定。我们认为：在本案当中，被答辩人将自己承包的业务违法发包给不具备用工主体资质的自然人李长金，依照《劳动合同法》7条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系事项的通知》4条的规定，违法发包的行为，用工主体责任由被答辩人承担，同时郭存轩和被答辩人的劳动关系成立经过人民法院两审终审的判决认定了劳动关系的成立，郭存轩是在工作时间和工作场所内因为工作的原因受到的事故伤害，依照《工伤保险条例》14条第1项的规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”属于工伤范畴，所以郭存轩应当认定为工伤。故此，答辩人对郭存轩的工伤认定决定，是依照法律规定在程序合法和查清事实的基础上作出的，其结论应当得到维持，故请求人民法院依照《行政诉讼法》54条、《行政诉讼法司法解释》的规定，依法驳回被答辩人的诉讼请求。
第三人郭存轩述称，同意被告的认定意见，请求驳回原告重庆远华建的诉讼请求，维持被告的工伤认定结论。但在诉讼过程中没有向法庭提供证据。
在庭审质证过程中，被告巫溪县人力资源和社会保障局和巫溪县人力资源和社会保障局对原告重庆远华建司提交的1-3证据不持异议；对原告重庆远华建司提交的证据4的合法性、关联性、真实性均提出异议，本院认为该证据在本院及二审民事诉讼中均予以了认定，被告对该证据的异议不成立，故本院对原告重庆远华建司的提交的证据材料均予以采信。
经审理查明：原告重庆远华建司承建巫溪县文峰镇建楼水电站工程第三标段的遂洞开挖工程，2013年1月16日与自然人李长金签订了《施工劳务承包合同》，将该标段遂洞开挖工程劳务承包给李长金。2013年5月李长金雇请第三人郭存轩到建楼水电站工程第三标段工作，同年8月16日9时许，第三人郭存轩在该工地工作时被钻眼的台车撞伤脸部，导致身体19处损伤，住院77天。后第三人郭存轩与原告重庆远华建司因双方是否形成劳动关系方式争议，双方历经仲裁、一审、二审，均一致认为双方劳动关系成立。2014年10月8日，第三人郭存轩提出工伤认定，被告巫溪县人力资源和社会保障局受理后，向原告重庆远华建司发出了举证通知，并调查核实第三人郭存轩在工作时间、原告重庆远华建司的建筑工地、因工作原因受伤，故认定郭存轩构成工伤。原告重庆远华建司不服该认定，于2015年1月26日起诉来院请求撤销被告巫溪县人力资源和社会保障局工伤认定决定。
原、被告及第三人一致认可本案的上述基本事实。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告具有认定认定工伤的行政职权。劳动者（职工）因工作原因遭受伤害后，有获得工伤保险待遇的权利。工伤事故的本质特征是由于工作原因直接或者间接造成的伤害。因此，劳动者一旦在从事工作过程中遭受劳动伤害，劳动和社会保障部门应当根据劳动者或者劳动者的用人单位的申请，依据《工伤保险条例》等相关劳动法规的规定作出是否构成工伤的认定．《工伤保险条例》第十四条第七项规定“法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”就是由于现实社会发展变化极快，随着社会的发展，会出现许多新的应该认定为工伤的情形，而现有法律、法规条文又难以具体界定列举。为了切实维护劳动者的合法权益，使那些在现有法律、条例中尚未列举，而又应当认定工伤的情形也能认定工伤，使工伤范围的规定更科学、更合理，而作的弹性规定，是可以根据不同的具体情况进行自由裁量的。工伤救治是工伤保险的基本内容。本院依法予以支持。认定事实清楚，程序合法，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回原告请求撤销被告巫溪县人力资源和社会保障局溪人社伤险认决字（2014）181号《工伤认定决定书》的诉讼请求
本案案件受理费50元，由原告重庆远华建司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状的，应按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 黎 勇
审 判 员 黄灵君
人民陪审员 宋祖斌
二〇一四年二月十三日
书 记 员 肖 超