宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁01民终2807号
上诉人（原审原告）：宁夏煤炭勘察工程公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区新昌东路158号。
法定代表人：刘某甲，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李某甲、刘某乙，宁夏宁人律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：银某某，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区月牙湖乡月牙湖村。
负责人：官平，该管理站站长。
委托诉讼代理人：李某乙、孟某某，宁夏浩成律师事务所律师。
上诉人宁夏煤炭勘察工程公司因与被上诉人银某某确认合同效力纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2015）兴民初字第4810号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷、询问的当事人不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人宁夏煤炭勘察工程公司的上诉请求：1、依法撤销银川市兴庆区人民法院作出的（2015）兴民初字第4810号民事判决书，改判确认上诉人宁夏煤炭勘察工程公司与被上诉人银某某于2010年6月22日签订的《红墩子矿区红五（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》全部合法有效；2、本案一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人管理的草原性质属于国有草原，被上诉人是兴庆区人民政府草原行政主管部门。虽部分草原已经承包，承包人享有草原承包经营权的用益物权，但对于因地质勘查临时用地使用土地的审批程序、补偿程序《中华人民共和国土地管理法》第五十七条作出了规定，本案应适用该条规定，上诉人与被上诉人签订的《临时用地协议》完全符合法律规定，属于有效合同。临时用地不改变土地用途及土地权属，临时用地合同是约定土地所有权人和临时用地的使用权人的权利、义务的规范文件。综上，一审判决适用法律错误，事实认定错误导致判决错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人辩称，被上诉人对已确权承包经营权的草原只有行政管理权，无权代表草原承包人与勘探人签订临时用地合同，无权处分他人财产的行为无效，且土地承包经营权人未对无权处分行为予以追认，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
宁夏煤炭勘察工程公司向一审法院提起的诉讼请求：一、确认原、被告双方签订的《红墩子矿区红五井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》合法有效；二、案件受理费由被告承担。
一审法院查明的事实：2010年6月22日，原、被告双方就银川市兴庆区红墩子红五井田开展三维地震、煤田钻探所需临时用地达成《红墩子矿区红五井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》，协议约定：原告在上述地区开展三维地震和煤田钻探工作，临时用地征地费用，三维地震按每个物理点25元进行补偿，煤田钻探每孔按5000元（包括道路占用）进行补偿，草原恢复费每孔按2000元补偿；原告在施工时各钻机所挖的泥浆坑、水坑及放倒的草原围栏恢复及费用：泥浆坑水坑由原告负责恢复，草原围栏由被告负责恢复，草原围栏恢复费用每道500元由原告支付给被告；若原告在施工结束后未恢复泥浆坑、水坑则按每组500元支付给被告由被告进行恢复，往后所发生的一切事情与原告无关；征地费用计算按照原告勘探施工实际工作量计算；原告在各项工程结束后，按各项工程的实际工作量按本协议所达成的补偿标准在一个月内支付给被告。2010年11月8日，经原、被告确认，双方达成”宁夏银川市红墩子矿区红五井田勘探（三维地震、煤田钻探）工作量确认及临时用地费用计算表”，确认：三维地震实际工作量11824个物理点，每个物理点25元，共计补偿295600元；煤田钻孔56个（包括道路占用），每孔5000元，共计补偿280000元；植被恢复56个钻孔（包括道路占用），每孔2000元，共计补偿112000元。以上费用总计补偿687600元。2010年11月，原告向被告支付了红五井田的临时用地补偿款共计687600元。2010年3月，案外人邓尚孝等八人将本案原告及案外人宁夏回族自治区煤田地质局诉至法院，认为原陶乐县人民政府于2003年给其八人颁发了宁夏回族自治区草原使用证，使用面积8000亩，使用期限为50年，后本案原告在未通知其八人的情况下，在其八人承包的草原上进行煤炭地质勘探，放炮和钻井作业，损害了草原的地表自然状况，破坏了草原的生态平衡，被破坏的草原50年内不能恢复，给其八人造成了严重的经济损失，故要求本案原告立即停止侵害草原，恢复原状并赔偿损失1358000元。法院于2012年3月27日作出（2010）兴民初字第1976号民事判决书，判决认为：”公民的草原使用权需进行合法的保护，被告宁夏煤炭勘察工程公司勘探行为虽系国家项目，但在勘探行为过程中应就草场使用事宜与草原使用权人达成补偿协议后进行勘探。被告宁夏煤炭勘察工程公司在勘察过程中未经使用权人同意，即在八原告享有使用权的草原上勘探，并造成草场破坏，属侵权行为，应当向八原告进行赔偿......”。遂判决：被告宁夏煤炭勘察工程公司于本判决生效后十日内向原告八人赔偿各项损失共计542164元。后本案原告不服上述判决，上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院维持了上述判决。本案原告于2014年向宁夏回族自治区高级人民法院申诉，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2014）宁民申字第180号民事裁定书，裁定认为”宁夏煤炭勘察工程公司在勘探过程中临时占用的草原所有权虽属于国有，但郭占山、邓尚孝、刘志国等十一人以小组形式共同承包了其中的11000亩草原，对该部分草原享有承包经营权，即用益物权。......故宁夏煤炭勘查工程公司因勘探临时使用邓尚孝等承包人的草原，应与草原共同承包经营权人签订临时用地合同。代表草原所有权人实施草原管理的银某某，可以对其管理的用益物权未确权予他人的国有草原签订临时用地合同，但对于已确权予承包经营权人的草原只有行政管理权，无权代表草原承包人与勘探人签订临时用地合同，其与勘探人签订的临时用地合同只对合同双方产生法律效力，对邓尚孝等草原承包人不具有约束力。由于宁夏煤炭勘察工程公司未经邓尚孝等草原承包人同意，在其承包经营的草原上开展地质勘探，直接损害了邓尚孝等草原承包人的草原承包经营权。......故原审判决将本案案由确认为物权保护纠纷，认定宁夏煤炭勘察工程公司构成侵权，判决其承担赔偿责任，适用法律正确......”。遂于2014年9月作出（2014）宁民申字第180号民事裁定书，裁定驳回了本案原告的再审申请。现原告将被告诉至法院，请求判如所请。庭审中，原告称红一井田临时用地协议签订比较早，合同内容未涉及复垦费，具体承包情况原告不清楚。被告称双方签订的红一井田合同中不包括复垦费，红一井田部分承包出去了，草原管理站、林业局、土地局都往外承包，三个矿区有40多个承包户，具体承包出去了多少不清楚。
一审法院认为，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。代表草原所有权人实施草原管理的被告银某某，可以对其管理的用益物权未确权予他人的国有草原签订临时用地合同，但对于已确权予承包经营权人的草原只有行政管理权，无权代表草原承包人与勘探人签订临时用地合同。无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。截止本案法庭辩论结束，原告未提交其他草原承包人对被告处分其用益权进行追认或者被告取得了处分权的证据。故法院认定，原、被告签订的《红墩子矿区红五井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》中，涉及未确权予他人的国有草原或已确权予他人经他人追认部分的临时用地补偿约定有效,涉及已确权予他人且未经他人追认部分的临时占用补偿约定无效。因草原系国家所有，原告临时征用草原进行勘探，应当按照规定向国家缴纳草原植被恢复费，故原告与被告签订的上述合同中关于草原恢复费的约定亦为有效约定。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条，《中华人民共和国草原法》第四十条之规定，判决：原告宁夏煤炭勘察工程公司与被告银某某于2010年6月22日签订的《红墩子矿区红五井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》中,法院涉及未确权予他人的国有草原或已确权予他人经他人追认部分的临时用地补偿及草原植被恢复费的约定有效,涉及已确权予他人且未经他人追认部分的临时占用补偿约定无效。案件受理费100元，由原告宁夏煤炭勘察工程公司负担50元，被告银某某负担50元。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。
本院认为，上诉人称因涉案的草原系国有草场，故其与被上诉人签订的《红墩子矿区红五井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》合法有效。涉案的草原系国有草场，被上诉人将涉案草场承包给了案外人，故在承包期限内，案外人享有涉案草场的承包经营权，依法享有涉案草原的占有、使用和收益的权利，被上诉人与上诉人签订涉案的临时用地征地协议，属于无权处分，故一审法院依据被上诉人未获得承包经营权人的追认或者取得处分权为由，认定涉案的临时用地征地补偿协议中涉及已确权于他人且未经他人追认部分的临时占地补偿约定无效并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费100元，由上诉人宁夏煤炭勘察工程公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈勇军
审 判 员 王建玲
代理审判员 黑 琴
二〇一七年一月二十日
书 记 员 李梦露