湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂01行终495号
上诉人（一审原告）毛甲根。
被上诉人（一审被告）湖北省人力资源和社会保障厅，住所地武汉市武昌区水果湖路10号。
法定代表人陈安丽，厅长。
委托代理人段辉，男，该厅工作人员。
委托代理人黄燕，湖北维力律师事务所律师。
第三人武汉铁路局，住所地湖北省武汉市武昌区八一路2号。
法定代表人汪亚平，男，局长。
委托代理人彭曦，男，该局法律顾问。
委托代理人郭素萍，女，该局工作人员。
毛甲根诉湖北省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）退休行政审批一案，毛甲根不服武汉市武昌区人民法院作出的（2015）鄂武昌行初字第00216号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，毛甲根是第三人下属单位武汉电务段的职工。2014年5月，武汉电务段工作人员告知毛甲根，其将于2014年8月达到法定退休年龄，需办理相关退休手续，毛甲根以“本人于1955年8月出生，未达到退休年龄”为由提出异议。2014年7月31日，武汉电务段向毛甲根下达告知书，该告知书载述主要内容如下：根据国发【78】104号文件第一条第一项规定，您将于2014年8月达到法定退休条件。单位已通知您于2014年5月前来单位办理签字确认手续。鉴于您已逾期未来办理手续（或拒绝签字），特将有关情况告知如下，根据您的档案记载，您于1954年8月出生（档案最早记载），1970年12月参加工作…….单位即将为您办理退休报批手续。2014年8月，第三人武汉铁路局向省人社厅申报办理毛甲根退休审批手续，提交了退休审批表，该表中记载了原告的姓名、出生年月、参加工作时间、职务或工种等基本情况，其中出生年月为“1954年8月”，“职工个人签字”一栏无毛甲根的签名。同时，第三人武汉铁路局向省人社厅一并提交了毛甲根的人事档案材料、武汉电务段于2014年7月31日向毛甲根下达的告知书及告知书送达前后有关情况说明等材料。省人社厅经审查，发现毛甲根身份证与档案中最先记载的出生时间不一致，毛甲根个人档案材料中记载如下：1970年12月应征青年入伍登记表上记载的出生年月为1954年8月；1971年12月入团志愿书、1976年3月退伍登记表、1986年11月入党志愿书等档案上记载的出生年月为1955年8月。省人社厅依据劳社部发（1999）8号、鄂劳社函（2002）228号、鄂人社发（2009）44号的相关规定，认定毛甲根的出生时间应以档案中最先记载的出生时间（1954年8月）为准，毛甲根于2014年8月年满60周岁，符合国发（1978）104号文第一条第一项规定的退休条件，决定批准其退休。毛甲根不服，诉至一审法院。
另查明，2015年2月10日，毛甲根以劳动争议为由申请仲裁，湖北省劳动人事争议仲裁委员会经审查认为不符合受理条件，作出鄂劳人仲不字（2015）第18号不予受理通知书。此后，毛甲根向湖北省武汉市江汉区人民法院提起民事诉讼，该院于2015年9月1日作出（2015）鄂江汉民一初字第00545号民事裁定书，裁定驳回原告的起诉。
一审法院认为，省人社厅作为法定的职工退休审批部门，具有审批职工退休的行政职权。国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满60周岁、女年满50周岁，连续工龄满10年的……”。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发（1999）8号第二条第（二）项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”《省劳动保障厅关于进一步加强提前退休审批工作建立退休审批月报制度的通知》鄂劳社函（2002）228号规定：“职工档案中记载有几个不同出生时间的，以招工表、录用表、入伍政审表等批准其参加工作的正式表上记载的时间为准。”本案中，毛甲根身份证记载的出生时间与档案中最先记载的出生时间不一致，省人社厅在办理退休审批时，认定其出生时间为其档案中最先记载的出生时间，即1970年12月应征青年入伍登记表上记载的“1954年8月”并无不当。另外，鄂人社发（2009）44号文件中关于办理正常退休审批程序规定：职工本人在《湖北省企业职工退休条件审批表》“本人签字栏”内签名，确认本人出生时间、参加工作时间以及岗位或工种等情况。第三人武汉铁路局在向省人社厅申报办理毛甲根退休手续之前，已通知毛甲根办理相关退休手续，履行了告知义务。因此，省人社厅在毛甲根未在《退休审批表》中“职工个人签字”栏签字的情况下，批准其退休并不违反法定程序。综上所述，毛甲根的诉讼主张不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回毛甲根的诉讼请求。
上诉人毛甲根不服一审判决，向本院提起上诉称：1.一审法院认定上诉人的出生日期有误，且档案《应征青年入伍登记表》中登记的出生年月及其他信息均有误，且无上诉人的签字确认。2.被上诉人依据劳社部发（1999）8号文中对出生年月的认定与《民法通则》的规定有误，应当以户籍证明为准。3.被上诉人作出被诉审批行为程序违法，在退休审批表上，上诉人并未签字，第三人隐瞒上诉人申报退休。4.一审法院审判程序有误，合议庭组成人员在开庭三日前未告知。5.一审法院遗漏了对上诉人的养老保险缴费年限计算错误的审查，被上诉人少计算了8个月。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判，本案的诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人省人社厅未提交书面答辩意见。
第三人武汉铁路局述称，对于上诉人出生年月的认定，应依其原始档案中的记载为准。退休审批表上的缴费年限只是一个概数，但在实际给上诉人计算缴费年限时会精确到月，应以湖北省养老保险局致上诉人的通知单为准。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人向一审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与一审相同，对一审法院认定的事实予以认可。
本院认为，省人社厅作为辖区内的人力资源和社会保障主管机关，具有作出本案被诉行政行为的法定职权。参照《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发（1999）8号第二条第（二）项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”以及《省劳动保障厅关于进一步加强提前退休审批工作建立退休审批月报制度的通知》鄂劳社函（2002）228号规定：“职工档案中记载有几个不同出生时间的，以招工表、录用表、入伍政审表等批准其参加工作的正式表上记载的时间为准。”本案中，上诉人身份证记载的出生时间与档案中最先记载的出生时间不一致，被上诉人在办理退休审批时，认定其出生时间为其档案中最先记载的出生时间，即1970年12月应征青年入伍登记表上记载的“1954年8月”并无不当。被上诉人从上诉人1970年12月22日入伍起开始计算缴费年限，至2014年8月共计43年7月余，故第三人述称退休审批表上的记载的年限为概数的理由，本院予以支持。第三人武汉铁路局在向被上诉人申报办理上诉人退休手续之前，已通知上诉人办理相关退休手续，履行了告知义务。被上诉人在上诉人未在《退休审批表》中“职工个人签字”栏签字的情况下，批准其退休并不违反法定程序。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人毛甲根负担。
本判决为终审判决。
审判长 李丽
审判员 罗浩
审判员 沈红
二〇一六年十月十七日
书记员 彭婕