新疆生产建设兵团金银川垦区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）兵0101执异2号
异议人（被执行人）：温宿县博孜墩煤矿西井，统一社会信用代码91650000792257348B，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县博孜墩乡。
负责人：孟凡光，男，1953年1月15日出生（公民身份号码4108021953********），汉族，该单位负责人。
委托诉讼代理人：王锋，新疆名顺律师事务所律师。
申请执行人：温宿县沙河镇红星木材加工厂，注册号652922620025723，经营场所新疆阿克苏地区温宿县沙河镇5团老7连路口西。
经营者:唐洪杨，男，1968年5月15日出生（公民身份号码5129261968********），汉族，住新疆阿克苏地区沙河镇翰林苑小区**号楼*单元***室。
被执行人：温宿县天昆煤业有限公司，统一社会信用代码91652922686468598E1-1，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县博孜墩乡琼库孜巴依。
法定代表人：宣坚，男，1966年11月3日出生（公民身份号码3203111966********），汉族，该公司总经理。
委托诉讼代理人：韩建华，男，1968年11月4日出生（公民身份号码6501041968********），汉族，温宿县天昆煤业有限公司办公室主任，住新疆乌鲁木齐市新市区太原路20号14号楼3单元102室。
在新疆生产建设兵团阿克苏垦区人民法院执行申请执行人温宿县沙河镇红星木材加工厂（以下简称：红星木材加工厂）与被执行人温宿县博孜墩煤矿西井（以下简称：煤矿西井）、温宿县天昆煤业有限公司（以下简称：天昆煤业）买卖合同纠纷一案中，异议人煤矿西井对阿克苏垦区人民法院执行其在中国建设银行股份有限公司温宿支行账号65001693100052500625的1810908元的行为不服，提出书面异议。本院根据新疆生产建设兵团第一师中级人民法院指定管辖决定，依法受理后组成合议庭进行审查，并于2017年5月22日举行了听证。异议人煤矿西井的委托诉讼代理人王锋、申请执行人红星木材加工厂的经营者唐洪杨及被执行人天昆煤业的委托诉讼代理人韩建华参加了听证。本案现已审查终结。
煤矿西井称，请求人民法院裁定：撤销阿克苏垦区人民法院（2017）兵0102执29号执行案件中对温宿县博孜墩煤矿西井在中国建设银行股份有限公司温宿支行账号65001693100052500625内1810908元的强制执行。事实和理由：（1）异议人于2015年6月停产，因工作失误与申请执行人之间的债权债务未妥善处理；（2）根据新疆维吾尔自治区化解煤炭产能相关政策新政办发[2016]100号《关于印发自治区化解煤炭过剩产能实施方案及2016年度工作方案的通知》文件以及阿克苏地区行署办公室阿行署办[2016]128号《化解煤炭过剩产能实施方案及2016年度工作方案的通知》和温宿县人民政府化解煤炭过剩产能实施方案要求，温宿县人民政府按照煤炭过剩产能的实施方案将专项资金于2016年12月30日拨付给异议人，该资金属“专款专用”款项，用于井下设备拆除、井口封闭、恢复地貌、人员安置工作，西井企业账户65001693100052500625安置资金为温宿县人民政府所有；（3）异议人是国有企业，根据最高人民法关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知，阿克苏垦区人民法院在本案执行过程中，没有查清资金的性质以及案件适用的法律规定，导致案件执行错误。
煤矿西井向本院提交的证据材料有：（1）新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件［2016］100号文件“关于印发自治区化解煤炭过剩产能实施方案及2016年度工作方案的通知”及附件（应依法关闭或淘汰退出煤炭基本情况表、引导主动退出煤炭基本情况表、化解煤炭过剩产能年度计划表、化解煤炭行业过剩产能设计企业职工情况统计表、2016年自治区依法关闭退出煤矿名单、2016年度自治区关闭退出煤矿名单）；（2）新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署办公室文件阿行署办［2016］128号文件“转发自治区人民政府办公厅关于印发自治区化解煤炭过剩产能实施方案及2016年度工作方案的通知的通知”；（3）关于温宿县博孜敦煤矿西井行业去产能职工身份认定及相关事宜的报告及附件（温宿县博孜敦煤矿西井拖欠职工工资核定表、温宿县博孜敦煤矿西井职工社会保险缴费情况核定表、温宿县博孜敦煤矿西井职工身份认定及停产期间职工生活补助情况核定表、温宿县博孜敦煤矿西井职工申请劳动仲裁人员情况核定表、温宿县2016年煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展专线奖补资金化解产能费用、温宿县2016年煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展专线奖补资金人员安置费用、收据复印件两张、银行转账支票复印件一张、中国建设银行进账单回单复印件一张）；（4）温宿县博孜敦煤矿西井6万吨/年矿井限期退出关闭协议书；（5）新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署阿行署办［2016］210号“关于确认阿克苏地区温宿县博孜敦煤矿西井45万吨/年矿井项目业主的函”；（6）新疆维吾尔自治区国土资源厅采矿权注销通知书［2016］第0008号；（7）职工联名信；（8）营业执照、孟凡光及宣坚身份证复印件（以上证据材料均为复印件）；（9）温宿县发展和改革委员会的证明；（10）阿克苏垦区人民法院（2017）兵0102执复1号民事裁定书及阿克苏垦区人民法院（2017）兵0102民监1号民事裁定书。
红星木材加工厂答辩称，异议人煤矿西井认为其账户资金1810908元为“专款专用”款项，要求解除冻结的理由完全不成立；人民法院在强制执行中，判定企业的存款性质应以存款用途及账户的种类作为标准。因此，更新改造等专项资金，应根据存款的特定用途，依照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条之规定，应设立专用账户，并严格实行专项管理和支付，否则应认定为一般往来资金，并可予以冻结和划拨。因此该条规定可以认定煤矿西井账户内资金1810908元不符合有关法律规定的“专款专用”资金，故其申请解除冻结的理由不成立。
天昆煤业有限公司未向本院提供书面答辩意见及证据材料。
本院查明：1、申请执行人红星木材加工厂于2016年11月14日向阿克苏垦区人民法院申请诉前财产保全申请，要求冻结异议人煤矿西井在中国建设银行股份有限公司温宿支行营业部账号65001693100052501345和65001693100052500625的单位存款人民币1810908元。阿克苏垦区人民法院于2016年11月24日作出（2016）兵0102执保45号执行裁定书，冻结了异议人煤矿西井在中国建设银行股份有限公司温宿支行营业部账号65001693100052500625的银行存款1810908元（金额冻结）。异议人煤矿西井不服阿克苏垦区人民法院保全裁定，于2017年1月16日向阿克苏垦区人民法院书面申请复议，阿克苏垦区人民法院审查后作出（2017）兵0102执复1号民事裁定书，驳回异议人的复议请求。
2、申请执行人红星木材加工厂于2017年1月11日向阿克苏垦区人民法院起诉异议人煤矿西井及被执行人天昆煤业。阿克苏垦区人民法院于2017年1月16日作出（2017）兵0102民初15号民事判决书，判决异议人煤矿西井、被执行人天昆煤业共同支付申请执行人红星木材加工厂木材款
1654860元，及逾期付款损失130182.30元，合计1785042.30元，于本判决生效之日起五日内一次性付清。判决书生效后申请执行人红星木材加工厂于2017年2月21日向阿克苏垦区人民法院申请强制执行，在执行阶段煤矿西井又对案件的强制执行提出书面异议，请求撤销阿克苏垦区人民法院（2017）兵0102执29号执行案件中对温宿县博孜墩煤矿西井在中国建设银行股份有限公司温宿支行账号65001693100052500625内1810908元的强制执行。阿克苏垦区人民法院审查后作出（2017）兵0102执异3号执行裁定书，驳回异议人的执行异议。随后异议人煤矿西井向新疆生产建设兵团第一师中级人民法院申请复议，第一师中级人民法院于2017年4月10日作出（2017）兵01执复4号执行裁定书：撤销阿克苏垦区人民法院（2017）兵0102执异3号异议裁定。
本院认为，根据新疆维吾尔自治区人民政府下发的新政办发［2016］100号文件“自治区化解煤炭过剩产能实施方案”第五部分主要措施及任务第（七）加强奖补支持规定“自治区积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金给予一定支持，对各地（州、市）化解煤炭过剩产能中的人员人流安置给予奖补，引导各地综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置僵尸企业，实现市场出清。在使用专项奖补资金上，要结合各地任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素，对各地实行梯级奖补，由各地政府统筹用于符合要求企业的职工安置”；“自治区2016年度煤炭行业化解过剩产能工作方案”第二部分重点任务及进度安排第（五）加强奖补支持规定“自治区财政厅按照财政部《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》要求，结合各地化解产能任务、困难程度、安置职工情况等因素，7月20日前出台我区煤炭行业专项奖补资金分配管理办法，报自治区人民政府同意后实施。确保中央资金真正用于职工安置，确保资金使用安全，充分发挥奖补资金在化解过剩产能中的支持和激励作用”；该实施方案及工作方案的奖补对象是符合要求企业的职工安置，异议人煤矿西井被自治区列为应依法关闭或淘汰退出煤矿范围之内；2016年11月30日，异议人煤矿西井向温宿县政府申请“温宿县2016年煤炭行业化解过剩产能实现脱贫发展专线奖补资金”，通过温宿县煤炭工业管理局、温宿县发展和改革委员会及温宿县人民政府的审批后于2016年12月30日向异议人温宿县博孜敦煤矿西井拨付“化解产能费用”2574960元及“人员安置费用”1716640元；政府向异议人煤矿西井拨付的两项费用合计4291600元，严格审核后人员安置费用核定为1716640元。阿克苏垦区人民法院依法冻结异议人煤矿西井银行存款1810908元，并未冻结所有款项，冻结款项不涉及人员安置费用。异议人煤矿西所提出的人员安置费用，在不考虑保全款项的前提下按照政府拨付的款项里完全足额发放。
根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第三条规定“银行结算账户按存款人分为单位银行结算账户和个人银行结算账户，存款人以单位名称开立的银行结算账户为单位银行结算账户。单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户”，第十三条规定“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对下列资金的管理与使用，存款人可以申请开立专用存款账户：（一）基本建设资金。（二）更新改造资金。（三）财政预算外资金。（四）粮、棉、油收购资金。（五）证券交易结算资金。（六）期货交易保证金。（七）信托基金。（八）金融机构存放同业资金。（九）政策性房地产开发资金。（十）单位银行卡备用金。（十一）住房基金。（十二）社会保障基金。（十三）收入汇缴资金和业务支出资金。（十四）党、团、工会设在单位的组织机构经费。（十五）其他需要专项管理和使用的资金”，第二十八条规定“银行应对存款人的开户申请书填写的事项和证明文件的真实性、完整性、合规性进行认真审查。开户申请书填写的事项齐全，符合开立基本存款账户、临时存款账户和预算单位专用存款账户条件的，银行应将存款人的开户申请书、相关的证明文件和银行审核意见等开户资料报送中国人民银行当地分支行，经其核准后办理开户手续；符合开立一般存款账户、其他专用存款账户和个人银行结算账户条件的，银行应办理开户手续，并于开户之日起5个工作日内向中国人民银行当地分支行备案”。首先，异议人煤矿西井认为在中国建设银行股份有限公司温宿支行账户内的资金属于“专项资金”，异议人应按照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》的相关规定应单独设立专用存款账户并在商业银行及人民银行办理相应的手续，异议人在异议期间未提供该账户系专用存款账户的证据材料；其次，根据异议人所提供的相关证据材料分析，该资金不属于中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》规定的可以设立专用存款账户的十五种类型；最后，本案所涉及的账户本院在保全阶段办理冻结时，如该账户类型是专用存款账户，银行应告知本院并出具相关材料，但开户银行并未告知。
关于异议人煤矿西井称，煤矿西井企业账户65001693100052500625安置资金为温宿县人民政府所有，本院认为判断银行存款的权利人是按照金融机构的账户名称为判断标准，而阿克苏垦区人民法院冻结的账号65001693100052500625的名称即为本案异议人“温宿县博孜墩煤矿西井”，故异议人的该主张不成立。
关于异议人煤矿西井称，阿克苏垦区人民法院在处理异议人诉前保全复议存在程序上的错误，本院认为，该错误已由第一师中级人民法院（2017）兵01执复4号执行裁定书指正，且诉前保全复议事项与执行异议事项基本相同，法院对执行异议事项的处理可涵盖对诉前保全复议事项的处理。
综上所述，异议人煤矿西井提出的异议不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定如下：
驳回温宿县博孜墩煤矿西井的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向新疆生产建设兵团第一师中级人民法院申请复议。
审判长 胡宏志
审判员 魏德新
审判员 吕新星
二〇一七年五月三十一日
书记员 王 曼
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