湖北省神农架林区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂9021行初10号
原告王贤成，女，1968年6月12日出生，汉族，农民，住神农架林区。
委托代理人宋晓红（系原告之女），女，1991年3月23日出生，汉族，住神农架林区。代理权限为特别授权。
被告神农架林区公安局大九湖派出所，地址：神农架林区大九湖镇九湖大道37号。
负责人李继权，男，该所所长。
委托代理人周旭，男，1987年5月15日出生，汉族，系神农架林区公安局民警。代理权限为特别授权。
被告神农架林区公安局，地址：神农架林区松柏镇神农大道196号。
法定代表人牟波，男，该局局长。
委托代理人刘富强，男，1969年2月28日出生，汉族，系神农架林区公安局法制支队支队长。代理权限为特别授权。
委托代理人黄兴剑，湖北神农架律师事务所律师。代理权限为特别授权。
第三人宋发银（系原告之夫），男，1970年11月5日出生，汉族，农民，住神农架林区。
原告王贤成不服被告神农架林区公安局大九湖派出所（以下简称大九湖派出所）的行政处罚及被告神农架林区公安局（以下简称林区公安局）的复议决定，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。原告补正材料后，本院于2016年5月16日立案，并于2016年5月16日、19日分别向被告林区公安局、被告大九湖派出所送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告王贤成及其委托代理人宋晓红，被告大九湖派出所的委托代理人周旭，被告林区公安局的副局长胡国早及该局的委托代理人刘富强、黄兴剑，第三人宋发银到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告大九湖派出所于2016年1月19日作出了神公（九）自行决字〔2016〕3号《行政处罚决定书》（以下简称3号处罚决定），认定王贤成以神农架林区农村承包经营纠纷仲裁委员会（以下简称林区农村承包仲裁委员会）对其家的土地面积仲裁结果存有异议为由，阻碍神农架林区雄图建筑有限责任公司（以下简称雄图公司）在坪阡盐道古镇市政公路工程二号标段施工，阻工一个多小时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第二十三条第一款第一项之规定，决定对王贤成罚款贰佰元。原告王贤成不服，向被告林区公安局申请复议，被告林区公安局于2016年4月22日作出神公行政复字〔2016〕01号《行政复议决定书》（以下简称1号复议决定），决定维持3号处罚决定。
原告王贤成诉称，被告大九湖派出所于2016年1月19日作出的治安行政处罚，认定事实错误，证据不足，且办案期限严重违法，适用法律依据不当，直接侵犯了原告的合法权益。原告向林区公安局申请复议，复议机关维持了原行政处罚决定，原告依法提起诉讼，请求法院依法确认被告大九湖派出所于2016年1月19日作出的3号处罚决定与2016年4月22日林区公安局作出的1号复议决定违法，并依法将其撤销。原告提供的证据有：1.被告大九湖派出所制作的3号处罚决定书复印件1份；2.被告林区公安局制作的1号复议决定书1份；3.现场照片打印件4张，当庭又提交了现场视频光盘1盘，由李川鄂（原告王贤成与第三人宋发银之子）拍摄。
被告大九湖派出所辩称，2015年7月3日8时许，原告王贤成、第三人宋发银夫妇以对林区农村承包仲裁委员会对其家的土地面积仲裁结果存有异议为由，赶到雄图公司在坪阡盐道古镇市政公路工程二号标段，采取坐在正在施工的挖机挖斗里、攀爬挖机等方式阻碍挖机施工，并且不听施工方的劝止，阻工一个多小时。对原告王贤成的治安管理处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，处罚程序合法，裁量幅度适当，请求法院维持被告作出的行政处罚决定。
被告大九湖派出所向本院提交了证明原行政行为合法性的行政案件卷宗（编号J4290216815070400002）一本，包括：1.受案登记表1份；2.接受案件回执单1份；3.受案回执1份；4.呈请延长办理期限报告书1份；5.行政处罚决定书2份；6.呈请行政处罚报告书2份；7.送达回执2份；8.传唤证4份；9.呈请传唤报告书4份；10.传唤通知书1份；11.行政处罚告知笔录2份；12.原告王贤成的询问笔录1份；13.第三人宋发银的询问笔录2份；14.相关知情人员的询问笔录19份；15.现场笔录1份；16.接受证据清单及光盘1盘；17.接受证据清单及材料4份；18.接受证据清单及材料15份；19.证明2份；20.神公（九）自行决字〔2015〕1号《行政处罚决定书》1份。同时提交了法律依据：治安管理处罚法、《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称程序规定）、《公安部关于印发《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》的通知》(公通字[2006]12号)（以下简称12号通知）。
被告林区公安局辩称，1号复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。林区公安局在复议过程中，对被告大九湖派出所办理该案的证据、程序、适用法律等方面进行全面复查，认为3号处罚决定，事实认定清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，依法作出了维持决定。关于被告大九湖派出所的办案期限问题，被告林区公安局认为其符合程序规定的第一百四十一条第三款和12号通知第十二条，不存在违法问题。林区公安局请求法院依法维持复议决定。
被告林区公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请书1份及申请材料6份；2.神公复答字〔2016〕第1号《行政复议提交答复通知书》1份；3.大九湖派出所行政复议答复书1份；4.1号复议决定书1份；5.行政复议送达回执1份。同时提交了法律依据：程序规定和12号通知。
第三人宋发银当庭述称，被告没有按照法定程序办案，办案超期，答辩的部分内容与事实不符，请求法院支持原告的诉讼请求。第三人宋发银未向本院提交证据。
经庭审质证，合议庭评议后对各方当事人提供的证据认定如下：
对被告大九湖派出所提交的证明原行政行为合法性的证据，均系被告大九湖派出所依职权制作和收集，原告虽提出真实性异议，但无正当理由和相反证据，故本院确认其真实性。证据1-11系被诉原行政行为的程序性材料，本院将结合本案其他材料的关联性予以确认；证据12-15系大九湖派出所为查明本案事实依职权制作的笔录，本院对证据的关联性、真实性、合法性予以确认，对证据的证明内容将综合当事人的陈述及本案其他证据予以认定；对证据16，原告及第三人均无异议，本院予以确认；证据17，本院认为可以证明雄图公司施工的合法性，原告的异议不能成立；证据18，本院认为可以证明原告所称的滩沙坝经有效仲裁确认面积后已被征收，如原告对面积认定和补偿标准存在异议，可以另行通过合法途径解决，原告提出的异议与本案无关；证据19-20，本院认为可以证明原告王贤成多次对雄图公司的施工进行阻扰，给古镇建设造成了严重影响，且因此于2015年5月22日受到警告的行政处罚。
对被告林区公安局提交的证明复议程序合法性的证据，原告王贤成、被告大九湖派出所及第三人宋发银对其真实性无异议，本院予以确认。证据4系被诉复议行为，真实性予以确认；对其他证据，原告、被告大九湖派出所及第三人均无异议，本案予以认定。
对原告王贤成提供的证据，证据1-2，真实性予以确认。证据3与视频资料相一致。原告当庭提交的光盘视频内容与被告大九湖派出所提交的证据16的视频内容一致，均系李川鄂拍摄，且证明内容一致，本院予以认定。
经审理查明，2012年12月6日大九湖湿地生态移民及坪阡集中安置点联动建设项目经神农架林区发展和改革委员会批复同意立项。2014年4月8日神农架林区人民政府原则同意《神农架大九湖坪阡古镇（二期）概念性总体规划》，规划范围为大九湖镇坪阡，距离大九湖湿地公园景区约25公里。2014年3月15日雄图公司与大九湖生态移民搬迁及坪阡盐道古镇项目工程建设指挥部签订了施工合同，具体负责工程二号标段的施工。原告王贤成与第三人宋发银居住在大九湖镇坪阡村一组，其合法承包的土地在大九湖镇坪阡搬迁范围内，其中滩沙坝地块已被征收补偿，该地块处于坪阡盐道古镇市政公路工程二号标段范围。2015年5月15日，原告王贤成以林区农村承包仲裁委员会仲裁的土地面积存在争议为由，来到雄图公司的施工现场，站在正在施工的挖机前，阻碍挖机正常施工，于2015年5月22日受到了被告大九湖派出所给予警告的治安管理处罚。
2015年7月3日上午8时许，原告王贤成见滩沙坝的工地上有人施工，便邀其丈夫宋发银、儿子李川鄂、堂弟王贤阶，一同前往雄图公司的施工现场。原告王贤成、第三人宋发银以施工地点未被合法征收为由，与施工人员发生争执，在挖机挖斗旁站立、静坐、躺卧或坐挖斗里，阻碍挖机施工。李川鄂、王贤阶在旁用手机对现场进行摄像。8时9分，施工现场负责人张华拨打110报警，并让施工人员将原告王贤成和第三人宋发银拉离施工现场。8时19分大九湖派出所派员赶到现场进行调查，发现原告王贤成躺在地上称腰疼，随即联系医院派救护车将其送至医院进行诊疗，之后对第三人宋发银、报案人张华、现场人员李川鄂和王贤阶、现场施工人员李玉明进行了调查询问。2015年7月4日，被告大九湖派出所受理了该起扰乱单位秩序的行政案件，后陆续向案发当日部分在场人员及围观群众进行了调查询问，并向李川鄂、雄图公司、大九湖镇政府收集了相关材料。
2015年8月4日，被告大九湖派出所因原告王贤成于2015年7月5日至11月28日在武汉看病，拒绝接受询问，致使案件不能在办案期限结案，呈请上级公安机关延长办理期限。被告林区公安局批准同意。原告王贤成从武汉看病回家后，被告大九湖派出所于2015年12月17日向原告王贤成进行了询问并制作了笔录。2016年1月19日被告大九湖派出所向原告王贤成告知了行政处罚内容以及陈述和申辩的权利，故根据治安管理处罚法第二十三条第一款第一项之规定，对原告王贤成罚款贰佰元，并于2016年2月15日送达了3号行政处罚决定书。
原告王贤成不服该行政处罚，向被告林区公安局申请复议，被告林区公安局于2016年2月29日受理后，当日通知被告大九湖派出所提交书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告大九湖派出所于2016年3月5日作出了行政复议答复书。被告林区公安局于2016年4月22日作出1号复议决定，维持了3号行政处罚决定，并于2016年4月24日送达给原告王贤成。原告王贤成收到后对原行政行为及复议决定不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，因第三人宋发银家庭对征收的面积认定、补偿费等问题存在异议，坪阡村民委员会向林区农村承包仲裁委员会申请仲裁。2013年5月9日林区农村承包仲裁委员会作出神农仲案[2013]第01号裁决，确认了第三人宋发银合法承包土地经营权的面积以及补偿费数额（其中滩沙坝地块抛荒林地9.71亩）。原告王贤成与第三人宋发银对此不满意，但又没有向法院起诉。之后，大九湖镇政府多次与第三人宋发银协商，就不同的征收范围分别达成了补偿协议。2015年6月5日大九湖镇政府针对第三人宋发银家庭提出解决有关坪阡古镇建设在征地拆迁补偿工作中存在的14个问题，作出答复意见，其中关于滩沙坝地块的问题，神农仲案[2013]第01号裁决已生效，且第三人宋发银已与大湖镇人民政府签订补偿协议，补偿款已支付到位。
本院认为，原告王贤成的违法行为有证人证言、证明材料书证、电子数据等证据相互印证，可以证实原告王贤成扰乱企业秩序，致使雄图公司不能正常施工的违法行为。被告大九湖派出所适用治安管理处罚法第二十三条第一款第一项之规定，进行处罚，适用法律正确，处罚适当。关于原告王贤成提出被告大九湖派出所办案期限严重违法等问题。2015年7月5日原告王贤成自行从神农架林区人民医院转到武汉同济医院治疗，直到11月29日回到林区。根据12号通知第十二条和治安管理处罚法第九十九条，公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。结合本案的实际，原告王贤成自行转到武汉自称看病治疗，没有配合公安机关接受询问，导致结案延迟，不能全归责于公安机关的原因。本案中被告大九湖派出所积极作为，及时依法调查取证后，对原告王贤成作出行政处罚决定。被告大九湖派出所根据原告王贤成的违法行为处以200元罚款，有事实和法律依据，并不违背法律规定，本院予以支持。
被告林区公安局的复议行为程序合法，复议结果正确，本院予以支持。依照《中华人民法共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告王贤成的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王贤成承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判长 刘立运
审判员 赵能华
审判员 高 莉
二〇一六年十月二十五日
书记员 张晓琳