湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永冷行初字第39号
原告周芳闪，男，1968年2月8日出生，汉族，冷水滩区人。
被告永州市冷水滩区社会救助工作管理局，住所地永州市冷水滩区行政中心南4楼。
负责人黄清波，男，永州市冷水滩区民政局副局长。
委托代理人秦苏东，女，湖南湘南律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告周芳闪不服被告永州市冷水滩区社会救助工作管理局民政行政救助一案，�2014年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月8日受理后，于2014年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月27日、11月28日公开开庭审理了本案。原告周芳闪、被告永州市冷水滩区社会救助工作管理局负责人黄清波的委托代理人秦苏东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市冷水滩区社会救助工作管理局于2014年10月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、2014年3月24日的情况汇报，证明峦山岭村低保情况及村委会照顾原告2007-2013年上半年分享部分低保事实。证据2、2014年5月19日的调查记录，证明原告周芳闪1993年外出打工很少回家的事实（证人雷水花、周顺田）。证据3、2014年5月19日的调查记录，证明原告在外打工时曾患过中风是十多年前的事，现基本治愈及责任田荒废的事实（证人周芳葵）。证据4、2014年5月19日的调查笔录，证明原告在外打工患过病但不太重及原告女儿读书是国家支助的情况（证人雷得早、原生产队长）。证据5、2014年5月20日的低保情况，证明峦山岭村历年的低保情况是公开、透明的事实。证据6、2014年5月22日的证明，证明原告1993年外出打工，偶尔回家，1998年曾患过脑中风，目前基本恢复，不是重病，不是残疾，并有土地抛荒照片，房屋没有人居住的事实。证据7、原告的申请及被告的审批程序，证明在2014年2月16日-2014年5月23日原告申请低保和被告审批的一系列过程的事实。证据8、行政复议决定书，证明原告对被告的《通知》不服，向永州市冷水滩区人民政府申请复议、永州市冷水滩区人民政府维持被告作出的不予批准周芳闪享受农村低保待遇的《城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书》。证据9、2012年4月6日的永�发（2012）19号文件，关于印发《永州市城乡低保工作标准化管理办法》的通知，证明被告办理低保的程序。证据10、2014年9月9日的冷政办函（2014）44号文件，永州市冷水滩区人民政府办公室关于印发《冷水滩区关于开展城乡低保等社会救助突出问题专项整治活动方案》的通知，证明城乡低保审批程序严格的事实。证据11、2006年11月15日冷编发（2006）3号文件，证明冷水滩区编委下文《关于区城市居民最低生活保障管理服务中心》更名的事实。证据12、2011年6月5日冷政办发（2011）17号文件，永州市冷水滩区人民政府印发《永州市冷水滩区民政局主要职责和内设机构和人员编制规定》的通知，证明永州市冷水滩区民政局的主要职责及内设机构。证据13、2013年11月25日湘民发（2013）59号文件，湖南省民政厅关于印发《关于进一步完善农村低保应保尽保工作实施方案》的通知，�据14、2014年5月4日冷政办发（2014）10号文件，永州市冷水滩区人民政府办公室关于转发区民政局《冷水滩区进一步完善农村低保应保尽保工作实施方案》的通知，证据13-14证明被告依法作出低保评定。
原告周芳闪诉称，1、被告认为原告土地长期抛荒不是事实，原告从患病至今，原告的土地由雷久伍和周芳哲、曾秋玉耕种，有曾秋玉的证明及照片为证，原告土地并没有抛荒。2、原告患脑中风，有1998年患脑中风住院的证明、2007年和2014年永州市第三人民医院诊断证明书及峦山岭村村民的证明证实。被告作出的城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书，程序严重违法，没有事实依据，情节认定上处理过当，应当予以撤销。
原告周芳闪向本院出示并提交了以下证据：证据1、中南大学湘雅二医院的诊断证明书及报告。证据2、永州市第三人民医院的诊断证明书。证据3、�分村民的证明，证实原告98年患过脑中风，且到现在家里一直都非常困难。证据4、曾秋玉的证明，证明原告的耕地一直都由其耕种的，并没有抛荒。证据5、峦山岭村的证明，证实原告于07年已评为低保户。
被告永州市冷水滩区社会救助工作管理局辩称，1、原告要求撤销被告作出的《城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书》于法无据，理由不成立。湖南省民政厅《关于进一步完善农村低保“应保尽保”工作实施方案》规定，“农村低保重点保障对象是因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件恶劣等原因造成生活常年困难，月人均收入低于165元的农村特困家庭”。《永州市冷水滩区农村低保“应保尽保”对象界定标准》规定，“6个月以上不在当地居住的及有责任田且有劳动能力耕种但长期抛荒的，是不属于低保保障的对象”。�告早在1998年患有脑中风，但是现在基本治愈，其患病种既不属于低保“应保尽保”对象中的“大病种”，也不属于国家规定的可报销费用范围内经农合报销、大病保险报销后年自负费用达2万元以上的病种，又不是残疾人员，更无其他特殊贫困情况，且长期在外不在当地居住、有土地但长期抛荒，其在就业年龄有劳动能力，依法不属于低保“应保尽保”对象。2、被告作出的不予批准周芳闪享受农村低保待遇的《城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书》，是根据永民发（2012）19号文件《永州市城乡低保工作标准化管理办法》第三章业务操作标准和《永州市冷水滩区农村低保界定标准》和应保尽保的要求审核批准的，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用规章正确。综上，请求法院维持被告作出的不予批准周芳闪享受农村低保待遇《城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书》，驳回原告的诉讼请求。
在庭审质证中，原告对被告提供的证据1-8有异议，证据均是复印件，对其真实性不予认可，原告没有提出申请吃低保，民政局作出回复没有依据，并要求被告提供原告申请吃低保的申请书原件。证据6中的村民签名是伪造的，2014年5月22日前的村支委不是现任的人。对证据9-14的文件没有异议。被告对原告提供的证据1、2有异议，证据是复印件，诊断结果不能证实原告目前的身体状况，而且该病种也不是享受农村低保8大病种之一。证据3原告家庭困难是事实，但不能证明符合享受低保的条件。证据4有异议，不是事实，原告常年在外，土地抛荒。证据5有异议，不符合证据成立要件。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1-7均是从复议机关复印来的复印件，且不能提供原件核对，不符合证据成立的形式要件，依法不予确认为有效证据。证据8行政复议决定书，证实原告对被告作出的《城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书》不服，向永州市冷水滩区人民政府申请复议，该证据依法确认为有效证据。证据9是被告办理低保的程序，原告没有异议，依法确认为有效证据。证据10与本案无关，且是作出具体行政行为后颁发的文件，依法不予确认为有效证据。证据11被告更名的文件，依法确认为有效证据。证据12与本案无关，依法不予确认为有效证据。证据13、14，被告作出具体行政行为所依据的规范性文件，原告没有异议，该证据客观、真实，且与本案相关联，依法确认为有效证据。原告提供的证据均是复印件，不能提供原件核对，不符合证据成立的真实性、合法性、关联性的要求，依法不予确认为有效证据。
经审理查明，2014年5月23日被告向原告周芳闪下�了《城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书》，认为原告周芳闪没有丧失劳动能力，更无其他特殊贫困情况，且长年在外打工，月人均收入明显超过165元，又不在当地居住，耕地长年抛荒，其就业年龄内有劳动能力，不予批准原告周芳闪享受农村低保待遇。原告周芳闪不服，向永州市冷水滩区人民政府申请复议，永州市冷水滩区人民政府于2014年8月25日作出冷政复决字（2014）2号行政复议决定书，维持被告作出的不予批准周芳闪享受农村低保待遇的《城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书》。原告周芳闪不服，向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，被告在2014年10月20日前必须向本院提交作出具体行政行为的证据、依据，但被告在举证期限内没有提交证据原件，所提交的复印件系从复议机关收集的复印件复制所得，被告自述已将原告申请及审批手续的原件退给原告，原告不予认可，被告又无证据证实。
本院认为，永州市冷水滩区社会救助工作管理局履行城市低保、农村低保、农村“五保户”供养、农村特困救助、城乡大病医疗救助等及其相配套的社会救助服务和管理职能，永州市冷水滩区社会救助工作管理局作为本案被告主体适格。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十六条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案被告在举证期限内无法提供证据原件与之核对，原告又不认可被告提供的复印件证据，因�应认定被告作出该具体行政行为没有证据，对被告作出的不予批准周芳闪享受农村低保待遇的《城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书》应予撤销。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目和最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条、第四十条、第五十七条第六项、第六十一条之规定，判决如下：
撤销被告永州市冷水滩区社会救助工作管理局于2014年5月23日向原告周芳闪作出的《城（乡）居民最低生活保障审批结果通知书》。
本案诉讼费50元，由被告永州市冷水滩区社会救助工作管理局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 徐 斌
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 冯德辉
二〇一�年十二月十五日
代理书记员 冯立群
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为；
1．主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第十条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：
（一）提供书证的原�，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；
（二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；
（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；
（四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。
法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。
第四十条对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：
（一）出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品；
（二）原件或者原物已不存在，可以出示证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据。
视听资料应当当庭播放或者显示，并由当事人进行质证。
第五十七条下列证据材料不能作为定案依据：
（一）严重违反法定程序收集的证据材料；
（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；
（四）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；
（五）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；
（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；
（七）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；
（八）�能正确表达意志的证人提供的证言；
（九）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
第六十一条复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。