黑龙江省肇州县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）州民初字第280号
原告刘芝，女，1965年生，汉族，职业农民。
委托代理人刘志民，男，1985年生，汉族，职业干部，工作单位永乐镇政府。
委托代理人程维强，黑龙江竭诚律师事务所律师。
被告肇州县双发乡双跃村村民委员会，住所地肇州县双发乡双跃村。
法定代表人刘付，职务村主任。
委托代理人孙红敏，黑龙江中庆律师事务所律师。
第三人肇州县双发乡政府，住所地肇州县双发乡。
法定代表人尹占光，职务乡长。
原告刘芝与被告肇州县双发乡双跃村村民委员会、肇州县双发乡政府农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年4月11日立案受理，依法由审判员滕岩担任审判长，审判员王增元主审本案，与审判员王希山共同组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘芝的委托代理人刘志民、程维强，被告肇州县双发乡双跃村村民委员会委托代理人孙红敏到庭参加诉讼，第三人肇州县双发乡政府经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告刘芝诉称，原告与被告分别签订两份《机动田承包合同》，第一份合同，2001年12月7日签订《机动田承包合同》，合同约定双发乡双跃村村民委员会、村民议事会讨论研究决定，对双跃村现有的机动田以公开、公正、竞价承包方法，采取适当延长承包期一次性收款方式进行承包，以偿还村里债务，机动田184亩，承包期26年，自2002年1月1日至2027年12月31日止，承包费为135000元。第二份合同，2001年12月21日签订《机动田承包合同》合同约定双发乡双跃村村民委员会，村民议事会讨论研究决定，对双跃村现有的机动田以公开、公正、竞价承包方法，采取适当延长承包期一次性收款方式进行承包，以偿还村里债务，机动地210亩，承包期26年，自2002年1月1日至2027年12月31日止，承包费为160000元。合同签订后，原告按照合同约定履行了义务，一次性缴纳了全部承包费。2009年6月6日许洪跃等37名村民以双跃村委员会、刘芝为被告提起诉讼，请求法院确认被告双跃村民委员会与原告刘芝签订的两份土地承包合同无效。在一审、二审和再审诉讼过程中，被告双跃村民委员会都以签订的两份机动地承包合同无效为由进行答辩，未向法院提供证据证明已召开了村委会、村民代表会、公开、公正、竞价发包机动地，并经双发乡批准的证据，从而导致一审、二审、再审确认合同无效，主要过错在于被告，所以被告对合同的无效应承担赔偿责任。现原告要求一、被告返还土地承包费29.5万元，被告应承担自交款之日起至起诉之日利息1309800元（135000元×3分×148个月=599400元；160000元×3分×148个月=710400元）二、要求被告赔偿起诉和上诉费用、保全费用共计40392元。三、要求被告给付赔偿款1332000元。四、诉讼费用由被告承担。
被告双发乡双跃村村民委员会辩称，一、原告的诉讼请求数额已经超过了基层法院立案标准，该院已经无权审理。原告要求被告给付承包费29.5万元及利息1309800元没有法律依据。原被告之间合同被确认无效后，被告应当返还原告交付的承包费。但是根据法律规定合同无效的处理要求是恢复到没有订立合同时的状态，本案中原告已经占有、使用被告的土地12年，并且原告将土地承包给他人基于该土地取得了收益即12年的土地承包费557400元，对于这部分原告属于不当得利，根据法律规定原告应当将转包取得的承包费支付给被告。所以原告应当向被告支付其实际占有、使用12年土地的费用。折抵后，原告无权要求被告返还土地承包款29.5万元。另外，本案中原被告双方并没有对利息进行约定，故原告无权要求被告给付利息。二、原告要求被告赔偿起诉、上诉费用、保全费用共计40392元，没有法律依据，因为这三项费用涉及的案由、诉讼主体与本案无关、更与被告无关，是原告自己的行为造成的。所以，原告无权向被告主张。三、原告无权要求被告给付其与案外人签订合同中约定的占地补偿款、安置补助费1332000元。首先，被告并没有得到这笔补偿款，基于公平公正原则原告无权向被告主张，并且合同无效的后果是恢复到订立合同的初始状态。其次，原告将机动地转包给案外人宋井才的行为，违反了《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》法释（1999）15号第十四条的规定，转包行为无效。根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》法释（1999）15号第十四条承包方未经发包方同意，转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。本案中的原告将土地转包给他人时作为发包方的被告并不知晓，所以说原告与他人的转包合同不符合法律规定，是无效的。再次，原告的转包行为及合同期限严重地违反了地方性法规的规定。原告将206亩机动地在2003年时转包给了案外人宋井才，期限为5年，根据黑龙江省人民政府办公厅印发关于妥善解决农村土地承包纠纷问题若干意见的通知黑政办发（2004）17号法律规定中第（五）要切实加强机动地管理，机动地必须全部实行公开竞价发包，原则上一年一发包，承包期最长不得超过3年。同等条件下要优先发包给本集体经济组织成员，农户承包的机动地不得再转包。根据上述规定原告转包行为不合法、转包的期限也不合法。无权要求我方承担其与案外人之间的约定数额。最后，原告与案外人之间的约定也是不合法的。根据《土地管理法》47条的建设用地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。并且依据《土地管理法实施条例》第二十六条、《物权法》的相关规定土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；根据《黑龙江省国家建设征用耕地安置若干规定》第二条”安置对象必须是被征耕地单位即农村集体经济合作组织或村民委员会、与村民委员会签订长期承包耕地合同的本村农户，承包村集体机动田的农户不属于安置对象。”所以安置补助费按照实际情况，必须是村委会的村民之间的承包地被全部或大部分被征用，且不需要村委会安置的村民才享有取得安置补助费的资格，而本案中原告刘芝户籍是2005年10月14日迁到双发辖区的，且是城镇户口，原告并不是双跃村的农户，因此原告无权享有安置补助费。所以不仅是原告与案外人签订的合同违反了法律的强制规定，而且根据上述法律规定其也不具备享有占地补偿和安置补助费的资格，故原告无权向被告主张占地补偿费、安置补助费。四、合同无效是双方的共同过错造成的。双方签订的《土地承包合同》无效是双方的过错造成的，即应该是混合过错造成的。原告作为承包方在签订合同时其为非本村村民，其在签订合同时应当有注意审查的义务，即是否经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，显然没有尽到注意义务。另外，代理刘芝与村委会签订合同的刘志辉在原告诉宋景才土地转包合同（2008）州民初字第490号民事案件中，其出庭证明原被告签订的土地承包合同没有召开村民议事会也没有经过乡政府的备案和批准。从这一点看签订合同时原告明知没有开村民会议。所以合同无效应是原被告双方共同造成的，不应当认定为主要过错在被告。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交证据如下：
一、出示机动地承包合同2份，证明1、原、被告存在承包关系，村委会发包时召开了村委会会议和村民代表会会议研究决定，按肇州县委（2001）12号文件精神进行发包，对发包获取的承包费用于偿还村级农业税。2、证明村委会在履行合同的过程中引发37户村民向法院诉讼要求确认原告与被告签订的机动地承包合同无效，被告在诉讼过程中没有按合同约定履行义务，提交肇州（2001）12号文件和双发双跃村委会、村民代表大会会议记录来佐证证明合同合法有效，导致判决确认合同无效的过错是被告。3、证明合同约定如遇国家政策变化不能继续承包时，甲方即村委会承担不能履行部分的承包费的2分利息，虽然双方合同被确认无效，但是被法院确认的。被告双发乡双跃村村民委员会对证据真实性无异议，对要证明的问题有异议。合同无效不应认定为主要过错在被告，通过2008年490号民事案件中的笔录，代理刘芝与被告签订机动地承包合同的刘志辉在出庭作证时明确其在与被告签订合同时没有召开村民议事会，也没有报乡政府批准和备案，因此原被告之间没有经法定的发包程序，原告是明知的。2、原告作为非本村村民承包机动地，应有审查义务。3、合同无效，所有条款都应无效，所以原告不应用原合同中第4条主张利息，并且第4条规定是在承包期内如遇国家政策变更的规定，本案涉及的是无效合同，不应依据此条计算利息。4、不应因被告在37户村民要求确认合同无效中没有依据其与原告合同约定，履行提交（2001）12号文件及双跃村委会没有召开村民议事会来要求被告承担全部责任，因为没有召开村民议事会和没有备案原告是明知的，所以对于合同无效应由原、被告共同承担。
二、出示双发乡出具的证明1份，肇州法院第一次庭审笔录1份，证实在2001年根据肇州县政府12号文件将机动地承包给原告。证明39户村民起诉原被告，确认原被告签订的机动地承包合同无效。1、村委会答辩主张双方签订的合同已履行8年，村委会未提出过异议，认定双方签订的合同合法有效。2、双方签订合同前召开了村委会会议、村民代表会议，通过了发包方案，并报乡政府批准，履行了法律规定的各种审批程序。3、村委会主张发包给刘芝的机动地是经县委研究发文，解决农业税的唯一办法。4、证明该村的村民代表出庭作证，在签订合同前召开了村民代表大会。5、证明村委会和村民代表会的会议记录，因村委会抽屉被撬而丢失。证明双方签订的合同合法有效，但是由于在发回重审的案件中村委会改变了这次庭审笔录的内容，导致案件败诉，过错责任在村委会。被告双发乡双跃村村民委员会对证据真实性和证明的问题有异议，证明是复印件，被告不质证。通过（2012）州民初90号判决可以看出这份证明及乡政府的备案是虚假的，在本次诉讼中法院依职权调取了双发乡乡长的笔录，当时乡政府没有批准和备案。关于庭审笔录，这份笔录是复印件，没有公章，对真实性和合法性有异议。原告提到的村委会主张发包土地是根据县委精神，用机动地的费用交付农业税，与本案无关。许占德的证言不真实，该证人出庭时已不是双跃村的书记，其证明的内容虚假。有无召开村民议事会，是否报乡政府审批，原告作为合同相对人应具有审查义务，所以合同无效是由双方共同过错造成的。
三、出示大庆中级法院（2012）340号民事判决书1份，证明1、该判决已确认原告与被告签订的两份机动地承包合同无效，根本原因是双方签订合同时村委会未履行法定义务，未召开村民代表会议，没报乡政府批准，这个义务确认是村委会的义务，不是原告的义务。2、证明村委会在该案答辩中承认合同签订无效，村委会没召开村民代表会议，也没报乡政府批准，村委会认为该行为违反了土地法第15条规定，导致本案败诉的过错责任在村委会。被告双发乡双跃村村民委员会对证据真实性无异议，对要证明的问题有异议。该判决书不能证明合同无效的主要过错在被告，因为签订合同时没有经法定的发包程序即召开村民议事会，乡政府也没有审批，这一事实原告是明知的，不能用此判决书证明合同无效完全是由被告造成的。
四、出示大庆中级法院（2013）庆民再字12号民事判决书1份，证明原告不服中级法院终审判决，提出再审，均维持。可以证明导致合同无效的根本原因是被告没有履行法定义务。被告双发乡双跃村村民委员会对证据真实性无异议，对要证明的问题有异议。该判决书不能证明合同无效的主要过错在被告，因为签订合同时没有经法定的发包程序即召开村民议事会，乡政府也没有审批，这一事实原告是明知的，不能用此判决书证明合同无效完全是由被告造成的。
五、出示大庆中级法院（2009）庆民二终字648号民事判决书、（2010）庆民再字第35号民事裁定书1份，证明1、原告起诉宋井才，要求其履行合同约定，将占地补偿款1332000元给付原告，一审判决是肇州法院（2008）490号，支持了原告的请求，将占地补偿款判决给付原告，宋井才上诉到大庆中院，维持原判。原告应依法获得1332000元，由于被告过错在38户村民起诉确认原被告承包两份机动地合同效力的案件中，被告没能积极应诉，消极承认合同无效，导致案件败诉，原告应获得的1332000元利益受损，该判决被35号裁定撤销。2、这个案件发生的诉讼费用16936元。
被告双发乡双跃村村民委员会对证据真实性无异议，对要证明的问题有异议。1、被告是否积极应诉与合同生效与否无关，合同是否有效看其是否必备法定的生效要件，所以不能基于被告在另外一个案件中的应诉来确定合同是否有效。2、对于原告与第三人之间的利润，根据合同具有相对性，其与被告无关，更不应当要求被告承担。3、不应认定被告不积极应诉就要求被告承担责任。4、原告将其承包的机动地转包给案外人，没有经发包方被告的同意，根据法律规定其转包行为无效。基于此根据土地管理法规定，建设用地补偿费是归农村集体经济所有，青苗补偿费归所有者所有，安置补助费必须给村委会的村民，本案原告不是双跃村的村民，尽管2005年10月14日原告将户口迁移到双发辖区，但他的户口仍是城镇户口，因此其不是双跃村的农户，无权享有安置补助费。原告无权享有土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费。原告要求的诉讼费16936元，该费用是原告与第三人之间的诉讼产生的，与被告无关。5、从该证据的事实与理由部分可以看出，原告将其承包的土地206亩转包给第三人宋井才，期限5年，每年承包费16480元，这5年的承包费原告应向被告返还，本案涉及的是合同无效，原告对该项转包费属于不当得利，应返还。
六、出示被告为原告出具的收据2枚，证明原告向被告交纳承包费的事实，刘志民代刘芝交款。被告双发乡双跃村村民委员会无异议。
七、出示原告与宋井才签订的土地承包合同复印件1份，证明原告与宋井才签订了承包合同，我国鼓励土地流转，是否经原发包方同意不是合同生效的法定条件。转包期如果不超过原合同的承包期就是合法有效的。被告双发乡双跃村村民委员会对真实性无异议，对要证明的问题有异议，从内容可以看出原告与第三人的转包没有经被告同意，因为本合同涉及的是机动地，根据机动地的特殊规定，转包时应经发包方同意，原、被告涉及的是合同无效纠纷，该合同中原告将争议的土地转包给宋井才，其应将收取的转包费返还被告。
八、出示诉讼费、送达费收据复印件3枚，证明诉讼费13667元、2012年诉讼费100元、2012年2月8日邮寄费588元。其他没有票据的以判决确认的诉讼费来证明。被告双发乡双跃村村民委员会没有异议，与本案无关，我方不承担责任。
九、出示向证人借款时的借条复印件2份，证明原告向两个证人借款的事实。被告双发乡双跃村村民委员会对证据真实性和证明问题有异议，不能证明借款事实的存在，也不能证明与本案有关。
十、证人连亚洲当庭证实，2001年12月5日，刘芝在证人处借款135000元，说给3分利，至今没还钱。被告双发乡双跃村村民委员会对证人要证明的问题真实性和合法性有异议，证人与原告是亲属关系，根据证据规则的规定，其提供的证言不足以作为定案依据。
十一、证人高功宝当庭证实，2001年12月18日，原告在证人处借款16万元，说是买双跃村的机动地，给3分利息，至今未还。被告双发乡双跃村村民委员会有异议，证人是原告的朋友，其证言不能作定案依据，原告是否借款与本案无关。
被告双发乡双跃村村民委员会向本院提交证据如下：
一、出示双发派出所出具的证明1份，（2008）州民初490号笔录1份，证明2005年10月14日，原告将户籍迁移到双跃村，但户口类别是城镇户口，可以看出原告不享有土地补偿费、安置补助费、青苗补助费。笔录证明在该案中代理刘芝与村委会签订合同的是刘志辉，原、被告签订的土地承包合同没有召开村民议事会和乡政府的备案，原告明知没有经过法定的发包程序，仍签订合同，合同无效是双方过错造成的。原告对派出所的证明和笔录真实性无异议，对笔录要证明的问题有异议，该笔录的刘志辉是以证人身份出庭，但并没有证明村委会研究发包方案的事实。法官问这份合同是否到乡政府备案了，证人说我不清楚，是否备案没有正面回答，不能证明被告要证明的问题。证人证实的不清楚，但备案不是证人需履行的义务，而是村委会需履行的义务，证人又不能证明村委会是否履行了该义务。
二、出示土地承包合同2份、（2012）97、340号民事判决，（2013）庆民再字12号民事判决书各1份，证明原告使用被告的土地，分别位于杨树林前道西119.9亩，双发地西64.3亩，双跃林场东北方块、南方块、西方块210亩，原告占有使用上述土地12年，应支付被告12年的土地使用费。
原告对承包合同真实性无异议，对证明的问题有异议，要求原告给付占地承包费不能支持，因为被告在第一次开庭时提出反诉，被告当庭又撤诉，所以被告的主张不能支持。双方签订的合同已被确认无效，无效的民事行为发生之日即不具有法律约束力，对导致过错的一方应对对方承担赔偿责任，本案合同无效的过错责任在被告，被告没有举出召开村民代表大会的证据而导致的法院确认合同无效，过错责任在村委会。对判决书真实性无异议，对要证明的问题有异议，被告要求我方给付占地款，确认了我方的承包合同有效。这几份证据不能作为被告的抗辩理由的证据。
三、出示原告转包第三人的合同，证明原告将从被告处承包的机动地中的位于双跃林场东北方块、南方块、西方块共206亩转包给宋井才，期限5年，从2003年至2007年，每亩80元，每年承包费16840元，合计84200元。本案涉及的是无效合同，原告对这部分承包费属于不当得利，基于无效合同的法律后果，其应向被告返还这笔费用。原告对真实性无异议，对证明问题有异议。1、原告与宋井才签订合同时尚未确认无效合同，村委会没有提出合同无效，不能转让。宋井才从承包到现在村委会没有提出异议，可以证明转包合法有效。2、本行为不是不当得利，是合法的转包行为，我们得到的利益是依据合同，后期被确认无效不是不当得利。3、原告依据合同获得的承包费用于地的生产投入，被告要求返还这些东西，我们就要求对投入的利益损失被告赔偿，我们暂时保留诉权。
四、出示证人孙成友证言1份，证明原告将承包地中的120亩地转包，期限是2011年、2012年，2012年承包费18000元，2011年承包费21600元，这部分费用原告应向被告返还。原告提出异议，认为证人需出庭作证，我们不质证。
经审理查明，原、被告于2001年12月7日，2001年12月21日分别签订两份《机动田承包合同》，合同约定，原告承包土地394亩，承包期26年，自2001年1月至2027年12月止，每亩承包费30元，共计295，000元。原告于2003年1月30日至2007年3月15日止，将其中206亩转包给宋井才5年，每年承包费16，480元，在转包合同履行期间，双方发生纠纷，诉讼法院。2008年本院以（2008）州民初字第490号判决，认定双方合同有效，宋井才不服上诉，大庆市中级人民法院维持原判。2009年6月6日许洪跃等37名村民以双跃村委员会、刘芝为被告提起诉讼，请求法院确认被告双跃村民委员会与原告刘芝签订的两份土地承包合同无效。在一审、二审和再审诉讼过程中，被告双跃村民委员会都以签订的两份机动地承包合同无效为由进行答辩，未向法院提供证据证明已召开了村委员、村民代表会、公开、公正、竞价发包机动地，并经双发乡批准的证据，大庆市中级人民法院对两起案件均认定为无效。其理由双发乡双跃村村民委员会、村民议事会未讨论研究决定，原告以主要过错在于被告，所以被告对合同的无效应承担赔偿责任。现原告要求一、被告返还土地承包费29.5万元，被告应承担自交款之日起至起诉之日利息1309800元（135000元×3分×148个月=599400元；160000元×3分×148个月=710400元）二、要求被告赔偿起诉和上诉费用、保全费用共计40392元。三、要求被告给付赔偿款1332000元。四、诉讼费用由被告承担
本院认为，原、被告签订的两份机动田承包合同，未经过双发乡双跃村村民委员会、村民议事会讨论研究决定，已被法定程序认定为无效，过错在于被告，被告对合同无效承担法律责任。按照无效合同处理方法，被告应当返还原告缴纳的29.5万元承包费，原告要求按当时借款3分利给付利息，无事实依据，不予支持，应按双方合同约定2分利率给付利息，从2001年12月21起至给付之日止，原告要求被告因合同无效引起的起诉和上诉费用、保全费用共计40392元，应予支持。原告要求被告给付赔偿款1332000元，该款系另一起案件的分成款项，不属于原告的直接损失，不予支持。原、被告承包合同与第三人肇州县双发乡政府无关联性，第三人肇州县双发乡政府不承担法律责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，判决如下：
一、被告肇州县双发乡双跃村民委员会于判决生效后返还原告刘芝土地承包款29.5万元，利息按双方约定月利率2分给付，从2001年12月21日起计算至给付之日止。
二、被告肇州县双发乡双跃村民委员会给付原告刘芝因合同无效产生的起诉费、上诉费及保全费用共计40392元。
三、驳回原告刘芝其他诉讼请求。
案件受理费6330元，由被告承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审判长 滕 岩
审判员 王增元
审判员 王希山
二〇一四年八月十一日
书记员 李 丹
本判决书生效后，义务人在规定的时限内不履行义务的，权利人可向本院申请执行。提出申请执行的期限，为本判决书规定的履行期限届满后次日起二年内。