青岛市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2016）鲁02委赔13号赔偿请求人潘忠泽。委托代理人王珍。赔偿义务机关平度市人民法院。法定代表人：陈永奎，院长。委托代理人：宋书森，该院工作人员。委托代理人：马建明，该院工作人员。赔偿请求人潘忠泽因未采取保全措施申请赔偿一案，不服山东省平度市人民法院（以下简称平度法院）于2016年6月14日作出（2016）鲁0283法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院受理后，于2016年10月13日召开质证会，赔偿请求人潘忠泽及其委托代理人王珍，赔偿义务机关平度法院委托代理人宋书森、马建明参加质证会。本案现已审理终结。平度法院经审查查明，2007年10月潘忠泽承建吴××位于平度市蓼兰镇东吴家村的二层楼房一套，在施工过程中，双方发生矛盾，吴××扣押潘忠泽租赁的建筑设备一宗，潘忠泽遂停止施工，撤出工地。后潘忠泽向吴××索要被扣押设备未果，于2009年3月16日提起民事诉讼，要求吴××立即返还扣押的建筑设备，赔偿租赁费损失73200元，支付所欠工程款20000元。2010年3月15日该院作出（2009）平民一初字第1237号民事判决书，判决吴××返还潘忠泽建筑设备一宗，赔偿潘忠泽自2009年3月16日起至实际返还设备之日的租赁费损失。吴××提出上诉，青岛市中级人民法院作出（2010）青民一终字第1547号民事判决书，驳回上诉，维持原判。在案件审理过程中，潘忠泽于2009年9月1日向该院申请诉讼保全，要求查封吴××房屋南侧集装箱内的租赁设备，并以房屋一套作为担保。2009年10月16日法院在保全设备过程中，吴××的女儿吴××因妨害民事诉讼，该院决定对其拘留15日罚款1万元。因吴××拒不交出钥匙并放狗阻碍执行，无法保全，潘忠泽也未缴纳保全费用，故该案未再采取保全措施。因吴××未自觉履行判决确定的义务，潘忠泽于2010年8月12日申请强制执行，执行人员给被执行人送达执行手续，但未找到吴××，据其妻反映吴××下落不明，执行人员欲扣押吴××应返还潘忠泽的建筑设备，到达现场时发现放置设备的院内散养四条藏獒烈犬，无法靠近，无法采取扣押措施，执行人员返回法院研究如何控制猎犬后再行实施扣押设备，当执行人员再次到达执行现场时，建筑设备已被吴××转移。虽经知情人员及潘忠泽查找至今无下落。2014年9月经平度市人民法院研究认为，吴××拒不履行判决义务，经应返还潘忠泽的建筑设备转移，涉嫌构成拒执罪。该院于2014年9月23日将案件移送平度市公安局追究其刑事责任。2014年11月4日，平度市公安局签发刑事拘留决定书，并将吴××列为全国网上逃犯，现正在追逃中。该院查封了吴××二层楼房共十六间，经委托评估机构进行价值评估后，予以三次公开拍卖，均因无人竞买而流拍。因被执行人吴××无其他可供执行的财产，潘忠泽同意终结本次执行程序。平度法院（2016）鲁0283法赔1号国家赔偿决定认为：《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”潘忠泽申请执行吴××一案，法院只是终结本次执行程序，并不是案件终结执行，且法院已将案件移交平度市公安局追究吴××的拒执罪，平度市公安局已将其列为网上逃犯，为此潘忠泽申请国家赔偿不符合上述条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施，或者对判决、裁定以及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿的规定。”第十八条规定“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条规定“违法采取保全措施是指人民法院依职权采取的下列行为：（一）依法不应当采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；（三）明显超过申请人保全数额或者保全范围的；（四）对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（六）其他违反法律规定的其他情形。根据上述规定，赔偿请求人潘忠泽以不予采取财产保全措施为由要求法院赔偿并不符合以上规定。综上依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条之规定，决定驳回赔偿请求人潘忠泽的赔偿申请。赔偿请求人潘忠泽称：根据《中华人民共和国赔偿法》第二十四条规定，赔偿请求人因平度市人民法院在执行（2009）平民一初字第1237号和青民一终字第1547号判决建筑设备返还案中，其事先已向平度法院提交了设备保全申请书，并以房产作为保全抵押。但是平度法院始终没有对其租赁设备采取查封保全措施，在执行环节，法院仍然没有对建筑设备进行查封、扣押、保全等措施，最终致使设备灭失，给其造成严重损害。由于平度法院的不作为和执行人员失职，导致设备租赁费日积月累产生，到2016年4月设备损失费和租赁费约计290余万元。完全是平度法院没有履行职责和执行人员渎职行为造成的，理所当然应当履行赔偿责任。故此请求青岛市中级人民法院赔偿委员会依法作出关于平度市人民法院赔偿的决定。赔偿义务机关平度法院答辩称：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条之规定，法院在民事行政诉讼中因财产保全而引起国家赔偿的前提是法院采取财产保全措施不当。而本案中由于被执行人转移财产、暴力阻挠的原因，不能采取保全措施，不存在违法采取保全措施的情形，所以申请人申请国家赔偿没有法律依据，其以不予采取财产保全措施为由要求法院赔偿并不符合以上规定。综上所述，申请人的请求不成立，请青岛中院依法驳回其赔偿请求。本院经审理查明的事实与上述平度市人民法院查明的事实一致。上述事实，有各方提交的证据为证。赔偿义务机关提交如下证据和依据：1、（2009）平民一初字第1237号民事判决书；2、青民一终字第1547号民事判决书；3、对吴××罚款决定书；4、吴××、姜丽娜的询问笔录；5、平度市人民法院司法救助5000元的收条；6、查封房屋、车辆执行裁定书；7、拍卖房屋执行裁定书；8、（2010）平执字第22624号终结本次执行程序裁定书；9、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条条文。赔偿请求人潘忠泽当庭未提交证据。经当庭质证，赔偿请求人潘忠泽对赔偿义务机关平度市人民法院提交的上述证据无异议。另外，本院依职权调取了相关赔偿案件卷宗材料。本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”本案涉及的生效民事判决已经由赔偿请求人潘忠泽申请进入民事执行程序，期间赔偿义务机关采取了多种执行措施，查封了债务人的房产、车辆，并对查封的房产委托评估、拍卖，将债务人移送公安机关追究拒执罪责任，进行网上追逃。2016年5月6日赔偿义务机关作出（2010）平执字第22624号裁定书终结本次执行程序，待发现债务人或可供执行的其它财产还将继续执行，案件目前尚未执行终结。赔偿请求人在其申请执行案件的执行程序未终结前，保全、执行行为是否违法，是否给其造成实际损失等事实都处于不确定的状态，其就此提出赔偿申请，依据上述规定应予驳回。赔偿义务机关平度市人民法院驳回其赔偿申请决定的结果正确。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：维持山东省平度市人民法院（2016）鲁0283法赔1号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年十二月十九日