西安市未央区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）未行初字第00077号
原告郭俊奇，男，汉族。
原告李广计，男，汉族。
原告张利军，男，汉族。
原告贺迎斌，男，汉族。
原告王红涛，男，汉族。
原告贺完整，男，汉族。
原告郭建敏，男，汉族。
原告吴养棉，女，汉族。
原告王重本，男，汉族。
原告刘缠绒，女，汉族。
原告贺红正，男，汉族。
原告王静，女，汉族。
共同委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。
共同委托代理人张心升，北京在明律师事务所律师。
被告西安市国土资源局。住所地：西安市凤城8路***号。
法定代表人田党生，局长。
委托代理人孙广安，男，该局浐灞分局副局长。
委托代理人代涛，男，该局土地储备中心干部。
原告郭俊奇、李广计、张利军、贺迎斌、王红涛、贺完整、郭建敏、吴养棉、王金本、刘缠绒、贺红正、王静要求被告西安市国土资源局依法履行查处违法征地的法定职责，于2013年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2013年10月9日受理后，于2013年10月10日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月4日公开开庭审理了本案。原告郭俊奇等10人到庭，原告贺迎斌、王静未到庭，贺迎斌委托代理人曹凤女到庭，诸原告共同委托代理人张心升到庭，被告西安市国土资源局委托代理人孙广安、代涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭俊奇等十二人诉称，2013年3月22日，原告向被告递交申请书，举报有关部门不履行法定程序，私自组织征收南牛寺村集体土地，申请被告及时制止并依法查处该土地违法行为。被告下属浐灞分局于2013年4月17日作出市国土浐灞函（2013）37号函，称原告举报的情形不存在。现认为被告未充分调查，按照信访案件处理违反法律规定，浐灞分局无职权处理，征收用地的文件期限为二年，实际征用土地期限已超出二年，被告未履行法定职责，损害原告的利益，要求责令被告履行查处违法征地的法定职责。
被告辩称，其下属单位浐灞分局依职权负责浐灞生态区范围内的土地管理工作，其收到原告的申请书后，与浐灞分局展开调查并书面回复原告，不存在拒不履行法定职责的行为。经调查确定，2009年12月，陕西省人民政府向浐灞管委会下发陕政土批（2009）441号土地审批件。浐灞分局于2010年1月在被征地村组发布西安市人民政府征收土地方案公告，将批准征地机关、批准文号、征地用途、范围、面积及征地补偿标准等，在被征用土地所在地予以公告。同年2月，在被征地村组发布西安市国土资源局征地补偿安置方案公告，公示期间无人对征地补偿安置方案提出意见亦无举行听证会的要求。同年4月，征地补偿安置方案经批准后，西安市人民政府下发了市国土字（2010）第106号批复，予以认可。南牛寺村位于该区域内，故该村土地征收合法。被告作出的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告的理由无依据，不能成立，请求维持其作出的具体行政行为。
原告起诉时提供以下证据证明其曾于2013年3月22日向被告提出查处土地违法案件的申请书，1、十二个原告身份证复印件；2、西安市国土资源局浐灞分局作出的市国土浐灞函（2013）37号复函复印件；3、查处土地违法行为申请书复印件。
被告于2013年10月21日向本院提供了以下证据及依据：1、西安市机构编制委员会办公室关于设立西安市国土资源局浐灞分局的批复；2、西安市国土资源局信访批单120号；3、关于北京在明律师事务所申请查处指挥部土地违法案件的情况说明；4、西安市国土资源局浐灞分局关于北京在明律师事务所申请查处指挥部土地违法案件的复函，主要内容是经查，申请人申请查处的区域土地已获得农用地转用和征收批复，目前正在进行该村宅基地及地上附属物、建筑物的征收拆迁补偿工作，不存在私自组织拆迁和项目占地情况，也不存在企业或个人使用集体建设用地和“以租代征”的问题；5、陕西省人民政府审批土地件［陕政土批（2009）441号］，主要内容是同意将西安市灞桥区席王街道办事处北牛寺村、南牛寺村34余公顷土地转为建设用地，当地人民政府要及时足额兑现征地补偿费用等；6、西安市人民政府征收土地方案公告照片；7、西安市人民政府关于西安金融商务区项目范围内南牛寺村拆迁工作的通告［市政告字（2012）12号］，主要内容是本次拆迁范围为灞桥区南牛寺村，拆迁安置工作由有关机构组织实施。8、西安市人民政府关于南牛寺村拆迁工作的通告、征地会议、拆迁现场照片。诉讼期间，被告补充证据9、陕政复驳字（2013）11号驳回行政复议申请决定书，主要内容是陕西省人民政府对郭俊奇等十二人要求确认陕政土批（2009）441号的批准征地文件系违法的请求，予以驳回。
经庭审质证，被告对原告证据真实性认可。原告认为被告的证据1、2真实，无异议；证据3不真实，与事实不符，土地批件有效期二年，已失效；证据4中涉及的土地批件有效期二年，亦失效；证据5无原件，不质证；证据6、7、8无原件，原告未见过，真实性有异议；证据9系答辩期之后提交的，不予质证。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告的3项证据真实，与本案有关联性，予以采用。
被告的证据1、2、3、4、5、6、7、8真实，与本案有关联性，予以采用。证据9真实，系浐灞分局回复原告信函之后发生的行政复议决定书，不予采用。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见，认定如下事实：
西安市浐灞生态区管理委员会与西安市国土资源局按上级安排，将西安市灞桥区席王街道办事处北牛寺村、南牛寺村的集体土地转为国有征收及建设用地，2009年3月5日、6日，向有关村组发布《农村集体土地征收（用）告知书》，告知村民拟征收土地位置、面积、补偿标准、安置方式等，相关村组未提出听证。2009年12月21日，陕西省人民政府以陕政土批（2009）441号文予以批准。西安市国土资源局浐灞分局于2010年1月在被征地村组发布西安市人民政府征收土地方案公告，将批准征地机关、批准文号、征地用途、范围、面积及征地补偿标准等，在被征用土地所在地予以公告。同年2月，在被征地村组发布西安市国土资源局征地补偿安置方案公告，公示期间无人对征地补偿安置方案提出意见亦无举行听证会的要求。同年4月，征地补偿安置方案经批准后，西安市人民政府下发市国土字（2010）第106号批复予以认可。2012年11月29日，西安市人民政府作出市政告字（2012）12号关于西安金融商务区项目范围内南牛寺村拆迁工作的通告，公告在12月1日的西安晚报上，有关拆迁工作的通告在相关村组亦予张贴。2013年3月，原告向被告提出申请书，请求查处该村土地被非法征收的违法行为，委托北京在明律师事务所律师代理经办相关事宜。被告将此转交下属单位浐灞分局办理。同年4月，西安市国土资源局浐灞分局向北京在明律师事务所发函告知，原告所处区域的土地已获农用地转用和征收批复，正在进行农村宅基地及地上附属物、建筑物的征收拆迁补偿工作，不存在私自拆迁及“以租代征”的问题。诸原告对此答复不服，向本院提起行政诉讼，要求被告履行查处违法征地的法定职责。
本院认为，原告所在村组的土地，经政府相关部门批准已被征收，该地块相关拆迁工作正在进行中。征用地行为是连续行为，时日较长，原告陈述征用地日期实际超出两年，并不影响征收文件与征收土地行为的合法性。被告指定其下属单位西安市国土资源局浐灞分局对原告申请事项予以查处并予答复，并无不妥，本院予以支持。被告已履行其法定职责。原告认为被告未履行法定职责，请求判令被告履行法定职责的理由不成立，本院依法不予支持，应予驳回。综上所述，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告郭俊奇、李广计、张利军、贺迎斌、王红涛、贺完整、郭建敏、吴养棉、王金本、刘缠绒、贺红正、王静要求被告西安市国土资源局履行查处违法征地法定职责的诉讼请求。
本案诉讼费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
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审 判 长 樊 涛
人民陪审员 杨建国
人民陪审员 王 静
二〇一四年四月二十一日
书 记 员 徐晶晶