云南省华宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）华环刑初字第2号
公诉机关华宁县人民检察院。
被告人王某，男，36岁。因本案，于2013年9月26日被华宁县森林公安局取保候审。
辩护人屈用福，云南法瑞律师事务所律师。
被告人竜某某，男，50岁。因本案，于2013年9月29日被华宁县森林公安局取保候审。
辩护人赵春云，云南法瑞律师事务所律师。
华宁县人民检察院以华检刑诉（2014）18号起诉书指控被告人王某、竜某某犯非法占用农用地罪一案，于2014年2月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月12日公开开庭进行了审理，华宁县人民检察院指派检察员陈芳出庭支持公诉。被告人王某、竜某某，辩护人屈用福、赵春云到庭参加了诉讼。现已审理终结。
华宁县人民检察院指控：2012年5月，被告人王某与华宁县某村委会（法人代表：竜某某）签订拖白大山承包合同，2013年初，村委会与王某协商新修一条公路到拖白大山，由被告人时任村委会主任的竜某某代表村委会负责与王某共商修路的施工、协调用地等事宜。2013年4月4日至5月中旬，双方在未经林业行政主管部门审批的情况下，擅自将拖白大山林地非法占用，开挖成林间道路。后经玉溪市玉林司法鉴定中心鉴定，推挖道路占用林地面积27.61亩，林种均为防护林，原有地表植被已被毁坏，林地原貌发生改变。
为证明上述事实，公诉机关提交了相应证据。公诉机关认为，被告人王某、竜某某，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究刑事责任。请依法判处。
庭审中，被告人王某、竜某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，并提出已知道自己行为的违法性。其中被告人王某还提出修路是为了方便村民生产生活及栽种冬瓜树、樱花树，愿意缴纳罚金，请求给其改过自新的辩护意见；被告人竜某某提出因不知修路要经审批，还认为是为村民做好事，愿意与被告人王某一起积极补救，请求给其改过自新的辩护意见。
被告人王某的辩护人屈用福的辩护意见是：被告人王某犯罪事实清楚，但具有以下减轻处罚的量刑情节：1、被告人的主观恶性不大，社会危害较轻。被告人的行为客观上触犯了法律，但修路的目的是为了更好地护林、育林，也改善了村民生产和经济发展条件，且路是在原有牛路上修建的，对地表植被、生态的破坏较小；2、被告人认罪悔罪态度很好，并以实际行动积极弥补过错。被告人积极配合侦查，如实供述自己的违法事实，在修路后为了弥补错误，积极组织人员在所修道路旁及荒山上种植树苗，并请专人管理；3、被告人王某已经主动向主管部门交纳了植被恢复保障金。请求对被告人王某依法给予免除处罚或者单处罚金。
被告人王某的辩护人向本院提交如下证据证实其辩解：
1、收条一份，证明被告人王某已向华宁县森林公安局缴纳植被恢复费24820元的事实。
2、照片，证实被告人王某组织人员沿公路两旁栽树及树苗成长的状况的事实。
被告人竜某某的辩护人赵春云的辩护意见是：1、被告人修路确未经审批，违反的是一种行政审批程序；2、本案被告人的主体是否适格。对拖白大山的林权承包，修路都是经“三委”讨论决定并经竞标方式签订的合同，竜某某是村委会的法定代表人，只有在单位承担责任的前提下才能由个人来承担责任，公诉人的主体认定不准确；3、鉴定报告认定的面积不能完全作为认定本案事实的依据。被告人修建的道路大部分是在原有山路的基础上修建的，并且道路经过地多为裸地，GPS定位不能显示修路的土地有没有树木，修路面积还有一部份是农用地；4、被告人事后积极采取了补救措施，在路两旁栽种了冬瓜树、樱桃树，消除了社会危害，被告人王某已经积极缴纳了植被保证金；5、被告人修路是出于做好事的目的，修建该路是三个村村民的愿望和要求，客观上改善了村民的通行条件，促进了村民的经济发展。请求在不把村委会列入责任主体的情况下，不应单独对被告人竜某某处予刑罚。
经审理查明：2012年5月，华宁县某村委会经“三委”委员讨论并召开村民代表大会决定，以公开竞标方式将位于华宁县拖白大山的4千余亩集体公益林承包给他人管理经营，被告人王某参与竞标并与村委会签订了承包合同，并约定由被告人王某负责每年两次养护两条乡村公路。2013年年初，村委会与被告人王某协商新修一条公路到拖白大山山顶，由时任村委会主任的被告人竜某某代表村委会负责成立修路工作组，就与被告人王某共同修路的相关事宜及因施工占用农户土地、地上附着物补偿等事宜进行协调。2013年4月4日至5月中旬，双方在未经林业行政主管部门审批的情况下，擅自将拖白大山林地非法占用，推挖成林间道路。经玉溪市玉林司法鉴定中心鉴定，此次推挖道路占用林地面积27.61亩，林种均为防护林，原有地表植被已被毁坏，林地原貌发生改变。
认定上述事实的证据有公诉机关提交并经法庭举证、质证的下列证据证实：
一、被告人供述
1、王某供述，证实2012年6月1日其在村委会组织公开竞标时中标，与村委会以年租金8万元的价格签订了拖白大山的林地承包合同，并约定要修路但未写入合同，至2013年年初经双方协商，修路的全部费用由其承担，村委会成立工作组负责协调占用村民土地及地上附着物补偿等事项。另证实2013年12月20日森林公安民警找其谈话后，其沿路两边栽种了冬瓜树，且在路修好后，林业站于2013年6月从这条路上山在山顶的荒草坪栽了近200亩的冬瓜树和樱桃树，11月其还雇工对冬瓜树、樱桃树进行除草围塘的事实；
2、竜某某供述，证实经村委会组织三委委员及村民代表开会研究决定将集体所有的拖白大山4千多亩公益林以公开竞标的方式承包给王某，双方均有修路的合议但未写入合同，2013年4月，村委会在未办理相关手续的情况下叫王某沿上拖白大山的山路修路，由竜某某负责工作组与村民协调占用农地、补偿、炸药等相关事宜的事实。
二、证人证言
1、李某甲证言，证实2010年至2013年4月其任村委会副主任，2012年5月经村三委班子成员及村民代表商议后将拖白大山以每年8万元承包给云沙公司的王某开发使用，王某请机械修一条车路到山顶，车路修通后林业站于2013年6月去栽了冬瓜树、樱桃树及拖白大山的权属和植被种类。
2、羊某某证言，证实2012年4月左右，村委会以公开竞标方式将拖白大山以每年8万元租金的价格承包给王某，承包没有准确的面积只有四至界线，竞标时村委会要求承包方负责维护两条路，并新修一条路上拖白大山，修路的钱由承包方出，协调工作和炸药由村委会负责，不清楚这些内容是否写进合同及王某修路后于2013年8月3日叫其找人沿路两边栽种冬瓜树的事实。
3、杨某甲证言，证实其和王某某、杨某乙、竜某某、刘某某五人组成修路工作组，其负责记录修路占用村民的土地和树的补偿帐目，2013年4月6日至25日修的路，占用的主要是农地，听竜某某说是修防火通道及工作组的工钱、农户补偿款的支付情况等事实。
4、龚某某证言，证实其林管员及修路工作组成员身份，拖白大山的权属、林地属性及2012年5月该林地承包给王某，修路工作组由竜某某负责成立并协调占用农户土地、林地的补偿及炸药等事项及路是沿原有的山路修筑的事实。
5、杨某乙证言，证实竜某某负责成立工作组并协调关系，其是修路工作组的成员，工作组人员工钱支付情况，新修道路的起始点及原有植被情况等事实。
6、李某乙证言，证实其2010年至2013年6月任村委会支书，经村委会三委班子研究并召开群众代表会后以公开竞标的方式将拖白大山承包给王某及拖白大山的植被情况，写合同时说过由王某修一条防火线及修路由主任竜某某具体负责，王某支付费用的事实。
7、付某甲证言，证实2010年4月至今其任村民监督委员会主任，经村委会“三委”讨论并召开村民代表会决定公开招标将拖白大山发包及拖白大山的植被情况的事实。
8、普某某证言，证实2013年5月下旬发现有人推路，该路的起止地点，山上原来的植被情况及拖白大山林地属性事实。
9、者某某证言，证实其2010年4月至2013年6月任村委会妇女主任、支委委员，拖白大山权属，承包经过及修路的目的是为了防火、防盗的事实。
10、沐某某、蔡某某、付某乙证言，证实三人在村委会任职的情况，拖白大山原有植被情况及承包时村委会同意修路，具体工作由竜某某负责，经费由王某支付的事实。
11、杨某丙证言，证实新修公路中一段系其已修路段，被告人补给其三千元钱及还占用其他农户土地的事实。
12、竜某甲、刘某某证言，证实新修公路是沿原山路修筑及占用农户土地情况的事实。
13、杨某丁、杨某戊证言，证实在王某修路前到拖白大山山顶没有车路只有山路上山的事实。
（三）现场勘验笔录、现场示意图、现场照片，证实民警对被告人在位于华宁县的拖白大山山场推挖道路现场进行勘验的事实。
（四）鉴定意见书，鉴定聘请书，推挖道路现场范围图，推挖道路拐点坐标、现场地类图，林地因子表，推挖道路现场照片，情况说明、更正说明、推挖道路现场地类图，证实华宁县森林公安局聘请玉溪市玉林司法鉴定中心对拖白大山被占用的农用地面积、林种、植被种类及起源进行鉴定，经鉴定推挖道路占用林地总面积为29.2亩，原有地表植被已被毁坏，林地原貌发生改变及鉴定意见已告知二被告人的事实。另证实1.59亩的面积系占用他人改变用途的林地，应予扣除的事实。
（五）物证、书证
1、现场指认笔录，证实被告人王某、竜某某对推挖道路现场进行指认的事实。
2、提取笔录、华宁县村委会委员当选证书、工作手册做工记录，证实被告人竜某某从2010年4月至2013年6月期间任村委会主任，修路时间自2013年4月4日至5月16日，修路工作组成员有杨某乙、王某某、刘某某、杨某甲、竜某某、竜某甲及杨某乙媳妇负责煮饭的事实。
3、调取证据笔录，2011年度国家级、省级公益林补偿资金兑现花名册，证实村委会2011年国家级公益林补偿面积3495.6亩，省级公益林补偿面积3073亩，实兑资金28181元并由竜某某签名领取的事实。
4、调取证据笔录、会议记录复印件，证实村委会两委班子会议于2012年5月18日提出将拖白大山出租，承租人负责每年两次维护两条乡村公路，并修一条防火通道，由村委会协调，开发商付钱的事实。
5、调取证据笔录、拖白大山承包合同、会议记录，证实民警从村委会现任主任李某甲处调取了拖白大山承包合同及会议记录的事实。
6、户口证明、前科查询记录，证实被告人王某、竜某某已达刑事责任年龄，没有违法犯罪记录。
7、查获经过，证实二被告人系被民警通知到案接受调查。
8、被告人新修公路照片，证实修路后的情况及原有山路的情况。
9、村委会会议记录、村民代表大会决定、村民代表大会签到表复印件，村民请愿书，村委会关于修缮山村道路的情况说明，证实拖白大山的承包是经村委会及村民代表大会决定，并由承包人在原有山路的基础上修缮拖白大山至半山几个村民小组的乡村通道，该通道具有防火通道功能且未破坏现有林木，在修路过程中还种植了部份林木及取得村民谅解的事实。
上述证据经庭审质证查实，来源合法，内容真实，能相互印证，形成证据锁链，足以认定。
本院认为，被告人王某、竜某某违反土地管理法规，非法占用并毁坏防护林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人王某、竜某某犯非法占用农用地罪的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人王某的辩护人提出，被告人王某如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，积极采取补救措施，栽种树苗，恢复林地，缴纳植被恢复保证金，取得受害方的谅解，单处罚金的辩护意见，本院予以采纳；被告人竜某某的辩护人提出，被告人竜某某事后积极采取补救措施，栽种树苗的辩护意见，本院予以采纳，辩护人的其他辩护意见，经查与案件事实、证据不符，本院不予采纳。二被告人的辩护意见，合理部份，本院予以采纳。在共同犯罪中二被告人作用相当，不分主从。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十四条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人王某犯非法占用农用地罪，单处罚金14000元。
二、被告人竜某某犯非法占用农用地罪，单处罚金14000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 傅家伦
审判员 张艳丽
审判员 李崇跃
二〇一四年三月十九日
书记员 马云霞