安徽省泾县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1823民初1514号
原告：泾县中小企业融资担保中心，住所地安徽省泾县泾川镇桃花潭西路财政大楼*层。统一社会信用代码12341729669478671X。
法定代表人：周凌云，该单位主任。
委托诉讼代理人：胡国华，安徽胡国华律师事务所律师。
委托诉讼代理人：鲍宇宙，安徽胡国华律师事务所律师。
被告：安徽泾县皖江机械有限公司，住所地安徽省泾县黄村镇工业园区。组织机构代码79186506-9。
法定代表人：江文林，该公司总经理。
被告：江文林，男，1952年9月7日生，汉族，农民，住安徽省泾县。
被告：江山，男，1979年6月23日生，汉族，居民，住安徽省泾县。
被告：泾县黄村镇人民政府，住所地安徽省泾县黄村镇街道。统一社会信用代码113417290032585333。
法定代表人：沈毅林，该镇镇长。
委托诉讼代理人：吴梦勤，安徽泾川律师事务所律师。
原告泾县中小企业融资担保中心（以下简称泾县企业担保中心）与被告安徽泾县皖江机械有限公司（以下简称泾县皖江公司）、江文林、江山、泾县黄村镇人民政府追偿权纠纷一案，本院于2017年8月7日立案受理后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告泾县企业担保中心的委托诉讼代理人鲍宇宙、被告泾县黄村镇人民政府的委托诉讼代理人吴梦勤到庭参加诉讼，被告泾县皖江公司的法定代表人暨被告江文林、被告江山经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。
泾县企业担保中心向本院提出诉讼请求：1、要求泾县皖江公司向泾县企业担保中心清偿该中心为其垫付的贷款本息3023669.83元及垫付的诉讼费用15520.50元，并赔偿自2017年3月31日垫付之日起至实际清偿之日止按年利率7.5%计算的利息损失；2、要求江文林、江山、泾县黄村镇人民政府对泾县皖江公司的上述债务承担连带清偿责任；3、要求对泾县皖江公司抵押给泾县企业担保中心的位于安徽省泾县黄村镇工业区房地产权证字第××号房地产权和1191.30平方米无证厂房和土地，进行折价或者拍卖、变卖，所得价款优先清偿泾县皖江公司上述债务。4、本案诉讼费用由泾县皖江公司、江文林、江山、泾县黄村镇人民政府共同承担。事实和理由：2014年6月25日，泾县皖江公司与安徽泾县农村商业银行股份有限公司（以下简称泾县农商行）签订1份《流动资金借款合同》，向泾县农商行借款250万元，期限12个月，自2014年6月25日起至2015年6月25日止。同日，泾县企业担保中心应泾县皖江公司要求与泾县农商行签订1份《保证合同》，为泾县皖江公司的上述借款提供连带责任保证担保。江文林、江山作为泾县皖江公司的反担保保证人，也分别与泾县企业担保中心各签订1份《反担保保证合同》，自愿对泾县皖江公司的债务向泾县企业担保中心提供连带责任保证反担保。另外，泾县皖江公司还与泾县企业担保中心签订2份《反担保抵押合同》，以其位于安徽省泾县黄村镇工业区房地产权证字第××号房地产权和1191.30平方米无证厂房和土地，向泾县企业担保中心提供抵押反担保。泾县黄村镇人民政府向泾县企业担保中心出具1份书面《反担保承诺函》，函诺对泾县皖江公司的抵押物进行监管；如泾县皖江公司借款到期不能归还，抵押担保不足金额部分负民事赔偿责任，由泾县黄村镇人民政府财政归还。2016年11月23日，泾县农商行因泾县皖江公司未按约还款，向泾县人民法院提起诉讼。2017年1月18日，泾县人民法院经调解作出（2016）皖1823民初2063号《民事调解书》。2017年3月31日，因泾县皖江公司未按调解书履行给付义务，泾县企业担保中心依调解书约定代泾县皖江公司清偿了借款本息共计3023669.83元。此款，各被告至今未偿还泾县企业担保中心。故诉至法院。
泾县皖江公司及江文林、江山未到庭亦未提交书面答辩意见。
泾县黄村镇人民政府庭审答辩称：涉案的泾县黄村镇人民政府出具的反担保承诺函不具有证据的三性，因此泾县黄村镇人民政府在本案中不应当承担任何法律责任。请求法庭驳回泾县企业担保中心对泾县黄村镇人民政府的诉请。
对泾县中小企业融资担保中心所举证据，皖江机械有限公司、江文林、江山未到庭参加质证，视为其放弃质证的权利。泾县黄村镇人民政府对《反担保承诺函》的证据三性有异议，认为该份担保函内容与本案贷款中涉及的各项主要内容不一致，且违反了担保法第8条关于国家机关不得作为担保人的强制性规定。其余证据的三性无异议。本院对上述证据审查认为：泾县中小企业融资担保中心所举证据均具备真实性，能够证明本案事实，予以确认。
泾县皖江公司、江文林、江山、泾县黄村镇人民政府未向本院提举证据。
根据上述认定的证据，结合当事人的陈述，本院查明本案事实如下：2014年6月25日，泾县皖江公司与泾县农商行签订1份《流动资金借款合同》，向泾县农商行借款250万元，期限12个月，自2014年6月25日起至2015年6月25日止。同日，泾县企业担保中心应泾县皖江公司要求与泾县农商行签订1份《保证合同》，为泾县皖江公司的上述借款提供连带责任保证担保。江文林、江山作为泾县皖江公司的反担保保证人，也分别与泾县企业担保中心各签订1份《反担保保证合同》，自愿对泾县皖江公司的债务向泾县企业担保中心提供连带责任保证反担保。另外，泾县皖江公司还与泾县企业担保中心签订2份《反担保抵押合同》，以其位于安徽省泾县黄村镇工业区房地产权证字第××号房地产权和1191.30平方米无证厂房和土地，向泾县企业担保中心提供抵押反担保。泾县黄村镇人民政府向泾县企业担保中心出具1份书面《反担保承诺函》，承诺对泾县皖江公司向泾县农商行申请贷款400万元（借款合同号：6095732014120192号、2014泾中银企贷字012号）提供担保，并承诺对泾县皖江公司的无证土地及钢构厂房1190平方抵押物进行监管；如泾县皖江公司借款到期不能归还，抵押担保不足金额部分负民事赔偿责任，由泾县黄村镇人民政府财政归还。2016年11月23日，泾县农商行因泾县皖江公司未按约还款，向泾县人民法院提起诉讼。2017年1月18日，泾县人民法院经调解作出（2016）皖1823民初2063号《民事调解书》。2017年3月31日，因泾县皖江公司未按调解书履行给付义务，泾县企业担保中心依调解书约定代泾县皖江公司清偿了借款本息共计3023669.83元。此款，各被告至今未偿还泾县企业担保中心。2017年8月7日，泾县企业担保中心诉至法院，请求判如所请。在审理过程中，泾县企业担保中心出具《情况说明》1份，说明泾县黄村镇人民政府出具的承诺函所涉贷款400万元，系泾县皖江公司于2014年6月25日向泾县农商行借款250万元（借款合同号6095732014120192）和2014年6月12日向中国银行泾县支行借款150万元（借款合同号2014泾中银企贷字012号），承诺函中所涉个人房产壹套，系泾县皖江公司所涉150万元借款案件中，由江文林个人抵押给泾县企业担保中心，该房产已经法院执行，作价1395900元以物抵债给泾县企业担保中心。
本院认为，本案所涉《流动资金借款合同》、《保证合同》、《抵押反担保合同》、《反担保保证合同》均系当事人真实意思表示，合法有效，各方当事人均应按照合同约定全面履行自己的义务。泾县皖江公司向泾县农商行借款250万元，泾县企业担保中心为该借款提供担保并代偿本息3023669.83元及垫付了诉讼费用15520.50元，泾县企业担保中心主张泾县皖江公司偿还代偿款3023669.83元及相应利息损失及垫付诉讼费用15520.50元的诉讼请求，符合合同约定和法律规定，予以支持，其中计算利息的利率应比照泾县皖江公司向泾县农商行同期借款年利率7.5%确定。泾县企业担保中心主张就泾县皖江公司提供的抵押物折价或以拍卖、变卖所得价款优先受偿。本院认为，根据法律规定，以房产或土地使用权抵押，应当办理不动产抵押登记，抵押权自登记时设立。本案中，泾县企业担保中心就泾县皖江公司提供的抵押物中已办理房产抵押登记的房屋在约定抵押债权金额和抵押担保范围内以折价或拍卖、变卖所得价款优先受偿。泾县企业担保中心要求江文林、江山承担连带清偿责任，符合双方合同约定。江文林、江山实际承担连带清偿责任后，可在其承担清偿责任的范围内向泾县皖江公司追偿。泾县企业担保中心要求泾县黄村镇人民政府承担连带清偿责任。本院认为，泾县黄村镇人民政府《反担保承诺函》中承诺，如泾县皖江公司的借款到期不能归还，民事责任由泾县黄村镇人民政府负责，该承诺的担保属一般保证；同时泾县黄村镇人民政府系政府机关，依法不得为保证人，其承诺的担保应属无效，对泾县企业担保中心主张泾县黄村镇人民政府承担连带清偿责任不予支持。但泾县黄村镇人民政府与泾县企业担保中心对该担保无效均有过错，泾县黄村镇人民政府应在泾县皖江公司经依法强制执行不能清偿债务的二分之一范围内向泾县企业担保中心承担赔偿责任。因泾县皖江公司自身提供了抵押反担保，对泾县企业担保中心主张权利的顺序当事人没有约定，泾县企业担保中心应当依法先就合法登记的抵押担保实现债权。对于泾县企业担保中心因该笔贷款被泾县农商行起诉而支付的诉讼费，系因为被告泾县皖江公司的违约造成的损失，该损失应由泾县皖江公司负担。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十二条，《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十一条第二款、第一百七十三条、第一百七十六条、第一百七十九条、第一百八十条、第一百八十七条，《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第六条、第八条、第十七条、第十八条、第二十一条、第三十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条、第七条、第九条、第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告安徽泾县皖江机械有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告泾县中小企业融资担保中心代偿款3023669.83元及利息损失（按年利率7.5%从2017年3月31日起计算至清偿之日止）；
二、被告安徽泾县皖江机械有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告泾县中小企业融资担保中心代偿的诉讼费用15520.50元；
三、如被告安徽泾县皖江机械有限公司未按期履行上述第一项给付义务，原告泾县中小企业融资担保中心有权以被告安徽泾县皖江机械有限公司提供抵押的房产（登记编号：房地产他证泾县字第201417582号）在登记主债权60万元及抵押担保范围内折价或以拍卖、变卖所得价款优先受偿；
四、如以本判决第三项确定的抵押物折价或以拍卖、变卖所得价款不能清偿上述判决第一项确定的给付义务，则被告江文林、江山对未受清偿部分承担连带清偿责任，并在实际承担清偿责任后有权向被告安徽泾县皖江机械有限公司追偿；
五、被告泾县黄村镇人民政府在被告安徽泾县皖江机械有限公司经依法强制执行不能清偿上述债务部分的二分之一范围内对原告泾县中小企业融资担保中心承担赔偿责任；
六、驳回原告泾县中小企业融资担保中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费31241元，由被告安徽泾县皖江机械有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 汪 璐
人民陪审员 刘苏建
人民陪审员 陈舒芬
二〇一七年十一月二日
书 记 员 洪 清
附：相关法律条款
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十一条……第三人为债务人向债权人提供担保的，可以要求债务人提供反担保。反担保适用本法和其他法律的规定。
第一百七十三条担保物权的担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用。当事人另有约定的，按照约定。
第一百七十六条被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
第一百八十七条以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。
《中华人民共和国担保法》
第五条……担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第六条本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十七条当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。
一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。
有下列情形之一的，保证人不得行使前款规定的权利：
（一）债务人住所变更，致使债权人要求其履行债务发生重大困难的；
（二）人民法院受理债务人破产案件，中止执行程序的；
（三）保证人以书面形式放弃前款规定的权利的。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。
第四十二条人民法院判决保证人承担保证责任或者赔偿责任的，应当在判决书主文中明确保证人享有担保法第三十一条规定的权利。判决书中未予明确追偿权的，保证人只能按照承担责任的事实，另行提起诉讼。
保证人对债务人行使追偿权的诉讼时效，自保证人向债权人承担责任之日起开始计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。