湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永冷行初字第9号
原告刘虎生，男，1960年7月6日出生，汉族，冷水滩区人。
委托代理人胡文德，湖南新星律师事务所律师。代理权限为一般授权。
被告永州市盐务管理局，住所地冷水滩区湘永路169号。
法定代表人张荣朝，男，该局局长。
委托代理人唐永福，男，该单位工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人陈海容，女，该单位工作人员。代理权限为一般授权。
原告刘虎生诉被告永州市盐务管理局盐业行政处罚及赔偿一案，于2014年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月17日立案受理后，于2014年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年4月14日和2014年6月9日公开开庭审理了本案。原告刘虎生及委托代理人胡文德，被告永州市盐务管理局法定代表人张荣朝的委托代理人唐永福、陈海容均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市盐务管理局于2013年12月11日作出永盐局字（2013）08号关于对刘虎生盐业违法案件行政处罚的决定，认定：刘虎生于2013年11月7日，未按《食盐零售许可证》规定的渠道私自跨区域购进400克装的绿色加碘精制盐5吨，存放在冷水滩区竹山桥镇。刘虎生私自购进食盐的行为违反了《食盐专营办法》第十四条之规定。依照《食盐专营办法》第二十二条的规定，责令刘虎生改正，没收违法购进的食盐5吨。被告永州市盐务管理局于2014年4月2日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、刘虎生的食盐零售许可证复印件，证实刘虎生只能从永州市盐业公司进货，销售区域仅限于伊塘镇。证据2、刘虎生询问笔录两份，证实刘虎生在询问笔录中承认从祁阳个体户柏平喜处购进400克绿色加碘精制小包盐5吨的事实。证据3、盐政执法证据先行登记保存清单、抽样取证先行登记保存物品证据通知书，证实永州市盐务管理局依据《行政处罚法》对刘虎生跨区域购进的食盐5吨作为证据予以先行登记。证据4、盐业违法案件立案呈批表，证实2013年11月28日，永州市盐务管理局对刘虎生跨区域购进食盐案依法予以立案。证据5、盐业违法案件行政处罚事先告知书，证实永州市盐务管理局对刘虎生作出拟处罚决定、告知进行陈述和申辩的权利。证据6、盐业违法案件处理呈批表，证实2013年12月10日，永州市盐务管理局依法对刘虎生跨区域购进食盐案作出决定程序合法。证据7、送达回证，证实2013年12月12日，永州市盐务管理局邮寄送达刘虎生行政处罚决定书。证据8、法律依据：《食盐专营办法》第14条、第22条，证明永州市盐务管理局对刘虎生作出责令改正、没收非法购进的食盐的行政处罚决定，有法律依据且处理恰当。证据9、《行政处罚法》第32条、第37条，证实永州市盐务管理局作出行政处罚决定，程序合法。证据10、刘虎生2011年询问笔录，证实2011年11月3日，刘虎生从柏平喜处违法购进食盐产品6吨，倒卖给无食盐零售许可证的莫友香。
原告刘虎生诉称，原告从1990年开始经商，在冷水滩区工商分局办理了个体工商登记和食盐零售许可证，经营地点在伊塘镇镇政府旁边。2013年8月3日祁阳县大忠桥镇的柏平喜借原告2万元现金进货，由于柏平喜的资金周转困难就将他的5吨400克小包装食盐（250件）作抵押，存放在竹山桥镇于美玉家，待柏平喜还清原告2万元后，将此食盐退还给柏平喜。但2013年11月25日上午冷水滩区盐业公司开来三台小车、一台货车强行要将存放在于美玉家的食盐拉走。原告知道情况后，告知被告食盐仅是抵押物，不是直接购进的食盐。但被告不听，强行将食盐拉走。被告没收的5吨食盐不是原告购进的食盐，而是抵押物。为维护原告的合法权益，请求法院依法撤销被告永盐局字（2013）08号行政处罚决定书，退还违法没收原告抵押的5吨食盐，向原告赔礼道歉，并赔偿原告名誉损失3万元、精神抚慰金2万元、经济损失2万元。
原告刘虎生提供了下列证据：证据1、个体工商户营业执照，证明原告个体经营的合法性。证据2、残疾人证，证明原告四级伤残，原告未得到政府的照顾，反而得到被告的行政处罚。证据3、商品销售卡，证明柏平喜用盐作抵押证明。证据4、欠条，证明柏平喜欠原告2万元。原告在庭审前申请证人柏平喜出庭作证，本院准许，并通知柏平喜到庭。证人柏平喜证实证人欠原告2万元，原告从证人处拖的5吨食盐是抵押物，而不是购买的。
被告永州市盐务管理局辨称，1、原告违法事实清楚、证据充分。原告现持有的《食盐零售许可证》系2012年6月21日颁发，发证机关为永州市盐务管理局。该《食盐零售许可证》明确限定原告只能从永州市盐业公司购进食盐。而原告在2011年11月3日从祁阳县大忠桥镇个体户柏平喜处违法购进食盐6吨后，于2013年11月7日又从柏平喜处违法购进食盐5吨，属明知故犯。2013年11月28日、12月2日，被告执法人员两次对原告进行询问，原告均承认自己从祁阳县大忠桥镇个体户柏平喜处违法购进400克绿色加碘精制小包装食盐5吨的事实。2、被告程序合法。2013年11月25日，被告接群众举报赶到冷水滩区竹山桥镇屠宰场进行稽查。被告执法人员唐永福、朱海荣稽查前向屠宰场户主于美玉、原告出示了行政执法证。被告查获原告违法购进的食盐5吨，并告知原告应实行证据保全。被告当场制作了《盐政执法证据先行登记保存清单》、《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》。2013年11月28日对原告进行了询问，制作了询问笔录，同日立案报批。2013年12月2日被告再次对原告进行询问，并向原告直接送达《盐业违法案件行政处罚事先告知书》，原告拒绝签字。2013年12月11日，被告作出永盐局字（2013）08号行政处罚决定，并于12月12日以特快专递向原告送达了行政处罚决定书。被告整个执法过程符合《行政处罚法》的规定。3、适用法律法规正确，处理恰当。被告根据《食盐专营办法》第14条、第22条对原告作出责令改正，没收违法购进的食盐5吨的处罚决定，有法可依、处理恰当。综上，请求法院维持被告作出的行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
在庭审质证中，原告对被告提交的证据1真实性没有异议，许可证是在盐务公司办的，办理许可证未超出规定范围；对证据2的真实性没有异议，对证明的内容有异议，证明了盐是抵押物是事实；对证据3
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9均没有异议，是被告作出行政处罚的程序方面的证据，但对被告作出的行政处罚有异议。证据10不能作为处理本案的依据，与本案无关，且时间是2011年，已过时效。被告对原告提供的证据1、2的真实性均没有异议。对证据3、4的真实性有异议，被告认为原告与证人是串通的，所作的证言是虚假的。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1个体工商户营业执照被告没有异议，可以确认为有效证据；证据2残疾人证与本案无关，不能确认为有效证据；证据3-4是欠条和抵押证明，与证人柏平喜出庭所叙述的事实相吻合，且与本案争议事实相关联，符合证据成立的真实性、合法性、关联性的要求，可以确认为有效证据。被告提供的证据1食盐零售许可证原告没有异议，可以确认为有效证据；证据2刘虎生的询问笔录原告对其真实性没有异议，可以确认为有效证据；证据3-7原告均没有异议，是被告作出行政处罚程序方面的证据，可以确认为有效证据；证据8-9是现行有效的法律、法规，可作为被告作出行政处罚的法律依据予以适用。证据10违法事实的发生时间是2011年，与本案的具体行政行为无关，不能确认为有效证据。
经审理查明，2013年8月3日柏平喜欠原告刘虎生现金2万元，并出具欠条。柏平喜没有还款，2013年11月7日原告与柏平喜约定，刘虎生从柏平喜家拖走5吨400克小包装食盐（250件）。若2013年12月30日前还清刘虎生2万元，就退回柏平喜250件盐。原告刘虎生将盐运回存放至冷水滩区竹山桥镇。2013年11月25日，被告接群众举报到冷水滩区竹山桥镇进行稽查，当场制作了《盐政执法证据先行登记保存清单》、《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》，并以原告私自跨区域购销食盐为由将原告的250件400克绿色加碘精制盐封存至永州市盐业公司仓库，原告在保存清单及保存物品证据通知书上签字。2013年11月28日被告对原告进行了询问，制作了询问笔录，并于同日立案报批。2013年12月2日被告再次对原告进行询问，同日向原告直接送达《盐业违法案件行政处罚事先告知书》，原告拒绝签字。2013年12月11日，被告作出永盐局字（2013）08号行政处罚决定，责令刘虎生改正违法行为，没收违法购进的食盐5吨。该行政处罚决定书于2013年12月12日以特快专递送达给原告刘虎生。原告刘虎生不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《食盐专营办法》第四条规定，国务院授权的盐业主管机构负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。因此被告永州市盐务管理局具有盐业行政执法主体资格。被告永州市盐务管理局提交的对原告刘虎生的两份询问笔录，原告刘虎生均没有认可5吨食盐是从外地购进的，而是欠款人用作抵押的财产，且与本案的事实相符，因此被告永州市盐务管理局认定原告刘虎生私自购进食盐的事实没有证据证实，被告依据《食盐专营办法》第十四条、第二十二条进行行政处罚属适用法律法规错误，原告要求撤销永盐局字（2013）08号行政处罚决定，退还违法没收的5吨食盐的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉、赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”而第三条规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权情形的才承担责任。在本案中，被告所作的行政处罚是没收财产，并没有侵犯原告的人身权，因此原告要求被告赔礼道歉并赔偿名誉损失3万元、精神抚慰金2万元于法无据，对其要求赔礼道歉及赔偿名誉损失和精神抚慰金的诉讼请求本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。原告提出要求被告赔偿经济损失2万元的诉讼请求，没有提供证据予以证实，故对原告的该赔偿请求本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目、第2目，《中华人民共和国行政赔偿法》第二十八条第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告永州市盐务管理局于2013年12月11日作出的永盐局字（2013）08号行政处罚决定。
二、限被告永州市盐务管理局在本判决生效后五日内返还没收原告的400克绿色加碘精制盐5吨。
三、驳回原告刘虎生其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告永州市盐务管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
助理审判员 黄 妮
人民陪审员 薛水亮
二〇一四年六月九日
代理书记员 冯立群
相关法律法规：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为；
1．主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国行政赔偿法》
第二十八条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第（三）、（四）项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。