安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖13行终103号上诉人（原审被告）：泗县国土资源局，住所地泗县经济开发区。法定代表人：周鑫，局长。委托代理人：李跃，该局工作人员。委托代理人：闫志义，安徽法理律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：泗县怀邦采石场，住所地泗县长沟镇鹿鸣山。负责人：王怀邦，厂长。委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。上诉人泗县国土资源局因被上诉人泗县怀邦采石场诉其公告注销采矿许可证一案，不服宿州市埇桥区人民法院于2016年5月30日作出的（2015）埇行初字第00137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。上诉人泗县国土资源局的委托代理人李跃、闫志义，被上诉人泗县怀邦采石场的负责人王怀邦及委托代理人张雪玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。泗县国土资源局于2015年8月10日发出公告，注销泗县怀邦采石场C3413242010127130091566号《采矿许可证》。原审法院查明：2008年1月1日，泗县国土资源局公布采矿权出让公告，同年2月22日，将长沟鹿鸣山大山采矿权以挂牌竞价方式有偿出让给王怀邦，双方签订了采矿权出让合同，合同约定了矿段范围面积和矿区资源储量。2008年2月29日，王怀邦申请注册泗县怀邦采石场，领取了营业执照。2008年7月28日，泗县国土资源局向泗县怀邦采石场颁发3413240810001号采矿许可证，载明有效期为三年，自2008年7月28日至2011年7月28日，开采深度由35米至25米标高，共有8个拐点。2010年12月28日，泗县国土资源局向泗县怀邦采石场颁发C3413242010127130091566号采矿许可证，载明有效期限自2010年12月28日至2011年7月28日，开采深度为28米至6米标高，共有5个拐点圈定。2011年6月14日，泗县怀邦采石场向泗县国土资源局递交开采延期申请，泗县国土资源局未予答复。泗县怀邦采石场于2013年4月8日提起行政诉讼，泗县人民法院于2013年7月2日作出（2013）泗行初字第00024号行政判决，判令泗县国土资源局受理泗县怀邦采石场的采矿延期申请，并在法定期限内作出答复。泗县人民法院于2013年9月18日作出执行通知书，要求泗县国土资源局履行（2013）泗行初字第00024号行政判决确定的义务。泗县国土资源局于2014年7月8日办理了C3413242010127130091566号采矿许可证的延续，有效期限从2014年7月8日至2014年12月8日。2015年8月10日，泗县国土资源局以泗县怀邦采石场未提供政府主管部门生产能力核定材料为由，公告注销了泗县怀邦采石场的采矿许可证。原审法院认为：本案争议的焦点是采矿许可证的延续，是否需要提供政府主管部门生产能力核定材料。安徽省经济和信息化委员会于2010年6月8日作出的皖经信非煤函(2010)581号《关于开展全省非煤矿山生产能力核定工作的通知》规定，核定的对象和范围：“2009年8月31日前，凡依法取得采矿许可证和安全生产许可证的非煤矿山均为本次生产能力核定的对象和范围。2009年9月1日以后经非煤矿山管理部门核准，备案的新建或技改扩建非煤矿山，按批准的初步设计生产能力为准，不再进行生产能力核定。”本案中，被告泗县国土资源局于2010年12月28日向原告泗县怀邦采石场颁发的C3413242010127130091566号采矿许可证改变了2008年7月28日颁发的3413240810001号采矿许可证规定的开采深度和范围，不属于同一行政行为。被告以原告未提供政府主管部门生产能力核定材料为由，于2015年8月10日公告注销原告的采矿许可证的行为，主要证据不足，应予撤销。颁发延续采矿许可证的行为是被告的行政职权，法院不能取代作出实体判断，原告要求判令被告颁发延期后的采矿许可证的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告泗县国土资源局公告注销原告的C3413242010127130091566号《采矿许可证》的行政行为；驳泗县怀邦采石场的其他诉讼请求，案件受理费50元，由泗县怀邦采石场负担。泗县国土资源局上诉称：一、原审法院认定事实错误。2008年7月28日颁发的3413240810001号采矿许可证在变更为C341324201012710091566号采矿许可证后已被收回并作废。后颁发的C341324201012710091566号采矿许可证是一个新的行政行为。二、皖经信非煤函（2010）581号《关于开展全省非煤矿山生产能力核定工作的通知》规定，核定对象和范围：“2009年8月31日前，凡依法取得采矿许可证和完全生产许可证的非煤矿山为本次生产能力核定的对象和范围；2009年9月1日以后经非煤矿山管理部门核准，备案的新建或技改非煤矿山，按批准的初步设计生产能力为准，不再进行生产能力核定。”泗县怀邦采石场属于本次生产能力核定的对象和范围。泗县怀邦采石场虽然办理了新的C341324201012710091566号采矿许可证，但不能改变其2009年8月31日前取得采矿许可证及安全生产许可证的非煤矿山的性质。综上，原审法院认定事实错误，请求依法改判驳回泗县怀邦采石场的诉讼请求。泗县怀邦采石场答辩称：采矿许可证申请延期是否需要政府生产能力核定是本案的争议焦点。从国土部、安徽省国土资源厅、宿州市国土资源局、泗县国土资源局公布的权利清单上看，均没有要求泗县怀邦采石场在申请延期时需要提交生产能力核定报告。综上，泗县国土资源局的上诉理由不能成立，请求依法予以驳回。经审理查明：原审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为：行政机关作出行政行为时，不仅要合法，也要客观、适度，合理的行使行政职权。本案中，泗县国土资源局在泗县怀邦采石场申请采矿权延续时告知其需要提供政府主管部门核定的生产能力，而泗县国土资源局及宿州市国土资源局的官方网站上公布的采矿权延续申请材料中未包含政府主管部门核定的生产能力，后宿州市国土资源局在2015年9月8日才根据皖国土资（2009）29号文件对采矿权延续材料予以更正并在网上予以公布，该更正系在作出本案所诉的注销行为之后。其次，泗县怀邦采石场已经向泗县经济信息委员会申请进行生产能力核定，该委员会报宿州市经济信息委员会，宿州市经济信息委员会回函建议参照相关规定办理手续，该办理事项目前尚无最终结论。泗县怀邦采石场未提供材料并不属于自身原因导致，泗县国土资源局以泗县怀邦采石场未能提供该材料予以注销，该行政行为明显不当，应予撤销。关于颁发延续采矿许可证问题，因该事项是泗县国土资源局的行政职权，法院不能替代作出实体判断，泗县怀邦采石场要求判令泗县国土资源局颁发延期后的采矿许可证的请求，不予支持。综上，泗县国土局的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认为行政行为主要证据不足的理由不当，予以纠正，但判决结果并无不当，予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元由上诉人泗县国土资源局负担。审 判 长  潘庆飞审 判 员  程 旭代理审判员  庄明义二〇一六年八月二十九日书 记 员  彭思远附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。