山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济高新区行初字第19号
原告张潇文，济宁医学院护理学院2012级护理（中外合作办学）专业专科1班学生。
委托代理人王敦荣，女，1969年1月15日出生，汉族。系原告张潇文之母。代理权限：特别授权。
委托代理人陈祥枢，山东文思达律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告济宁医学院。
住所地济宁市北湖新区荷花路**号。
法定代表人白波，院长。
委托代理人王凌波，男，1974年10月24日出生，汉族。代理权限：一般代理。
委托代理人孙业富，山东盈广律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告张潇文诉被告济宁医学院教育行政管理一案，于2014年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月21日公开开庭审理了本案。原告张潇文的委托代理人王敦荣、陈祥枢，被告济宁医学院委托代理人王凌波、孙业富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月4日，被告济宁医学院作出济医院字（2013）132号《济宁医学院违纪学生处分决定书》，认定：张潇文在2013年6月30日进行的全省计算机文化基础考试中，替同班贾文娣同学考试。依据《普通高等学校学生管理规定》和《济宁医学院学生管理规定》等相关规定，决定对张潇文开除学籍处分。
被告济宁医学院在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的如下证据：1、张潇文的《检讨书》2份，贾文娣的《检讨书》1份；2、张潇文和贾文娣的《申辩书》各1份；以上证据能够证实张潇文替人考试的事实；3、教务处关于张潇文等人违纪处分处理意见；4、教务处在院长办公会上的汇报材料及《济宁医学院院长办公会会议纪要》各1份；5、申诉书2份、申诉委员会成员名单及复查决定书送达书1份；以上证据能够证实处分决定的作出履行了法定程序；6、《济宁医学院违纪学生处分决定书》1份，证实被告对原告作出处分决定的事实；7、《普通高等学校学生管理规定》和《济宁医学院学生管理规定》，证实被告对原告作出处分决定的法律依据。
原告张潇文诉称，原告系被告护理学院12级护理专业学生，入学后努力学习专业知识，成绩优异，一直遵守学校的各项规章制度，团结同学。2013年6月30日，因碍于情面，在其他同学的苦苦哀求下，替同学参加了计算机文化基础考试。考试过程中被教师发现，在教师的批评教育下，原告深刻认识到自己的错误。2013年7月，济宁医学院护理系的领导口头通知给予原告留校察看处分。2013年12月4日，被告又对原告作出了开除学籍处分。原告认为其一贯表现良好，从未有任何违纪行为，虽有替同学考试的行为，但并未造成严重后果，被告作出的开除学籍处分明显过重，且被告作出的决定在程序和适用法律上均存在错误。原告为取得继续受教育的权利，故提起诉讼，请求法院判决：1、依法撤销被告于2013年12月4日作出的《济宁医学院违纪学生处分决定书》（编号：济医院字（2013）132号），并责令被告恢复原告的学籍；2、诉讼费由被告承担。
原告向法庭提交了以下证据：1、被告网站公布的信息，在济宁医学院教务信息网规章制度栏内，仅仅公示了16项规章制度，无被告制定的济宁医学院学生管理规定，说明被告的管理规定一直处于保密状态，被告以没有公示的规定作为处分学生的依据明显不当；2、被告网站公布的信息，在通知公告栏项下的关于进行2013年12月普通高校计算机文化基础考试的通知第四条第1项，强调各院（系部）要召开考生考前动员会，向学生强调纪律，交待清楚考试时间、地点及注意事项，在2013年12月的考试时，被告意识到应当向学生强调纪律，但在2013年6月却没有强调；3、原告的高等教育自学考试考试通知单、准考证、“济宁医学院2013年‘调研山东’大学生社会调查活动优秀学生”荣誉证书、“春蕾助教优秀志愿者”荣誉证书、校学生会权益部副部长的工作证、济宁医学院报记者证，证明原告在校期间表现良好，成绩优异，积极参加学校的各项活动。
被告济宁医学院答辩称：1、被告对原告作出的处分所依据的事实清楚且证据充分。原告本人及贾文娣的检讨书，能够证实原告替考的事实，原告在诉状中也予以承认。2、被告作出的处分程序合法。违纪行为发生后，2013年11月12日院长白波主持召开了院长办公会，对原告张潇文等人的违纪行为进行了讨论和研究，同意教务处拟定的对其开除学籍的处分意见，并于2013年12月4日严格按照《普通高等学校学生管理规定》的要求制作了处分意见书，送达给原告本人。虽然原告对处分提出异议并向学生申诉处理委员会提交了申诉书，但经申诉处理委员会核查后，维持了原处分决定。3、《中华人民共和国教育法》第二十八条规定“教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理……（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分……国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。”教育部发布的《普通高等学校学生管理规定》第五十三条规定了警告、严重警告、记过、记大过、留校察看和开除学籍五种形式的纪律处分，并在第五十四条将替他人考试等情形在内的多种情形，规定为“学校可以给予开除学籍处分”的情形。被告《济宁医学院学生管理规定》第七十九条明确规定对由他人代替考试、替他人考试等其他作弊行为严重的，给予开除学籍处分。被告给予原告的开除学籍处分有充分的法律依据。综上，被告对原告作出的处分决定认定事实清楚、证据充分、程序正当、适用法律正确，是合法有效的，依法应予以维持。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提交证据的质证观点是：对张潇文、贾文娣的《检讨书》、《申辩书》、《申诉书》无异议，认可张潇文替人考试的事实，原告书写该材料的目的是为了减轻处罚和取得谅解；原告对教务处的处理意见、教务处在院长办公会上的汇报材料及《济宁医学院院长办公会会议纪要》有异议，被告并未提供会议的原始记录和与会人员的签字记录，对会议纪要的真实性有异议，存在程序违法；认为申诉委员会成员名单及复查决定书送达书均系处分决定作出后形成的材料，不是原告作出处罚的依据；对《济宁医学院违纪学生处分决定书》及依据的《普通高等学校学生管理规定》、《济宁医学院学生管理规定》有异议，认为《济宁医学院学生管理规定》与《普通高等学校学生管理规定》存在抵触，《普通高等学校学生管理规定》第五十四条规定学生替他人参加考试学校可以给予开除学籍处分，而不是《济宁医学院学生管理规定》第七十九条规定的替他人参加考试一律给予开除学籍处分，且《普通高等学校学生管理规定》第五十五条还规定“学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充足、依据明确、定性准确、处分适当”。同时，被告作出的处分决定的法律依据未明确到条款，属于作出具体行政行为的法律不明确。
被告对原告提交证据的质证观点是：对被告网站公布的信息和有关原告在校表现的证据的真实性无异议。但认为，网站发布信息并不是学校对教育活动、考试纪律宣传的唯一渠道。原告的在校表现与本案无关。
经审理查明，原告张潇文系被告济宁医学院护理学院2012级护理（中外合作办学）专业专科1班学生。2013年6月30日，张潇文应同班同学贾文娣的要求，冒名顶替贾文娣参加了全省计算机文化基础考试，考试过程中被教师发现。当日，张潇文和贾文娣向教师作出书面检讨。教务处在听取了张潇文的申辩后对其作出拟开除学籍的意见。2013年11月12日，济宁医学院召开院长办公会，研究决定同意教务处对张潇文等人的处理意见。2013年12月4日被告作出济医院字（2013）132号《济宁医学院违纪学生处分决定书》，决定给予张潇文开除学籍处分，并于2013年12月5日向原告进行了送达。张潇文以其一贯表现良好，从未有任何违纪行为，虽有替同学考试的行为，但并未造成严重后果为由，认为被告作出的开除学籍处分明显过重，向学校申诉处理委员会提出申诉。2014年1月6日，济宁医学院学生申诉委员会作出复查决定，维持原处分决定。原告张潇文仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，张潇文在校期间学习态度端正、积极参加高等教育自学考试，并担任校学生会权益部副部长、济宁医学院报记者，多次获得院校表彰，此前无违反校规校纪等不良纪录。
本院认为，《中华人民共和国教育法》第二十八条第（四）项规定，学校具有对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分的权利，故被告济宁医学院具有对原告进行学籍管理和实施处分的行政职能。原告对替他人参加考试的事实予以认可，被告作出处分所认定的原告替人参加考试的基本事实清楚。被告在作出处分前听取了原告的陈述和申辩，召开了院长会议进行研究，出具书面的处分决定书并向原告送达，告知原告申诉权和申诉期限，程序合法。原告关于被告作出处分决定程序违法的观点不予采纳。但根据教育部《普通高等学校学生管理规定》（2005）第五十二条规定“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。学校给予学生的纪律处分，应当与学生违法、违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适应”，第五十四条规定“学生有下列情形之一的，学校可以给予开除学籍处分：……（四）由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的；……”。根据该条规定，学生有替他人参加考试的行为，并不必然导致被开除学籍，而是要根据学生违规违纪行为的性质和过错的严重程度和悔改表现等情节确定处分类别的选择。高校可以根据法律、法规、行政法规、规章的规定，制定相应的、更具针对性和操作性的校内规范性文件，但校内规范性文件的相应规定必须与法律、法规、行政法规、规章的规定相一致，而不能抵触。而《济宁医学院学生管理规定》第七十九条第（四）项第5目规定“对由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、擅自将试卷带出考场、偷窃试卷、场外答卷、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的，给予开除学籍处分。”，该规定明显较《普通高等学校学生管理规定》规定的相关内容从严从重，未区分学生是否系初犯、违规违纪行为的性质、过错的严重程度和平时在校表现等其他情况，有悖于《普通高等学校学生管理规定》可以开除学籍规定的精神，不符合上位行政规章的规定，不能作为对原告进行处分的法律依据。《普通高等学校学生管理规定》第五十五条规定“学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充足、依据明确、定性准确、处分恰当”。特别是在对违纪学生作出开除学籍此种直接影响受教育权的处分时，更应当坚持处分与教育相结合原则，做到育人为本、罚当其责，并使违纪学生得到公平对待。原告张潇文平时学习认真、要求进步，并担任学生干部，平时表现良好，本次作弊属初犯，且在事后的检讨、申辩和申诉时，均对作弊行为表达了深刻的认识和悔改。被告依据《济宁医学院学生管理规定》直接作出开除学籍的决定失当，应当予以纠正。被告辩解适用法律正确、原告的平时表现与处分无关的观点，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告济宁医学院于2013年12月4日作出济医院字（2013）132号《济宁医学院违纪学生处分决定书》的具体行政行为；
二、责令被告济宁医学院于本判决生效后十日内为原告张潇文恢复学籍。
案件受理费50元由被告济宁医学院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 房崇炬
代理审判员 石 鑫
代理审判员 尚凤春
二〇一四年四月二日
书 记 员 王瑞力