青海省湟中县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）湟行非字第3号
申请人湟中县人力资源和社会保障局，住所地青海省西宁市湟中县鲁沙尔镇团结南路30号。
法定代表人李全保，该局局长。
委托代理人汪成福，该局干部。
被申请人湟中县上营砖厂，住所地青海省西宁市湟中县拦隆口镇上营村。
法定代表人闫天飞，该厂厂长。
委托代理人芦明朝，男，农民，住山东省鄄城县鄄城镇鄄葛路*号。
申请人湟中县人力资源和社会保障局因被申请人湟中县上营砖厂不履行湟人社监处字（2014）第01号《劳动保障监察处理决定书》，向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2015年3月26日召开听证会，申请人湟中县人力资源和社会保障局的委托代理人汪成福、被申请人湟中县上营砖厂的委托代理人芦明朝到会听证。本案现已审查终结。
申请人湟中县人力资源和社会保障局称，2013年10月份，被申请执行人湟中县上营砖厂将维修砖窑的工程发包给不具备用工主体资格的自然人闫林田，闫林田找杨成萍等16名农民工对该厂砖窑进行了维修。其间，闫林田发放了部分农民工工资。维修工作快要完工的时候，因天气变冷，无法继续施工，闫林田就与砖厂厂长闫天飞约定过完春节后继续维修，并扣留了2万元的工程款。春节过后，闫林田未来该厂继续施工，最终导致杨成萍等16名农民工的31926元工资被拖欠。我局接到杨成萍等16名民工的投诉后，于2014年8月5日向被申请执行人湟中县上营砖厂送达了《劳动保障调查询问通知书》（湟人社监询字（2014）第08号），被申请执行人湟中县上营砖厂未按调查询问通知书要求提供任何材料。我局又于2014年8月15日向被申请执行人湟中县上营砖厂送达了《劳动保障监察责令改正书》（湟人社劳监令字（2014）第08号），被申请执行人湟中县上营砖厂未按要求改正。2014年9月19日，我局向被申请执行人湟中县上营砖厂送达了《劳动保障监察行政处理告知书》（湟人社劳监告字（2014）第01号），被申请执行人湟中县上营砖厂在规定期限内，未进行陈述和申辩。故我局根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）和《西宁市建设领域劳务工资支付管理办法》的规定，确定被申请执行人湟中县上营砖厂应承担用工主体责任，并根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条，《劳动保障监察条例》第二十六条的规定，于2014年10月10日作出了《劳动保障监察处理决定书》（湟人社监处字（2014）第01号），责令被申请执行人湟中县上营砖厂在本处理决定生效之日起十日内，付清农民工杨成萍工资3820元、赔偿金1910元，霍子玉工资3700元、赔偿金1850元，侯仰文工资1800元、赔偿金900元，李发青工资8302元、赔偿金4151元，李海梅工资240元、赔偿金120元，王生隆工资1900元、赔偿金950元，张有福工资800元、赔偿金400元，杨发军和马启梅工资1980元、990元，刘芳工资320元、赔偿金160元，曹海兰工资2200元、赔偿金1100元，李启香工资320元、赔偿金160元，郝广兰2137元、赔偿金1068.5元，陈学芳工资80元、赔偿金40元，杨菊林2787元、赔偿金1393.5元，海卓玛工资1540元、赔偿金770元。但被申请执行人逾期既未提起行政复议和行政诉讼，又拒不履行给付义务。为此，为了维护法律的尊严，保护农民工的合法权益，特向贵院提出申请，请求依法强制被申请执行人即时履行已生效的行政处理决定书。
被申请人湟中县上营砖厂辩称，涉案农民工是闫林田找的，工程款已经给付闫林田了，和我厂再没有关系。申请人处理决定书认定的李发青工资8302元是错误的，应该是320元。
经审查查明，2008年6月，闫天飞在湟中县某某镇某某村投资成立个人独资企业湟中县上营砖厂。2013年9月30日，湟中县拦隆口砖厂作为建设单位（甲方），与承建单位山东省某某县诚信窑炉公司（乙方）签订《窑炉工程协议书》，约定甲方将其轮窑工程以包清工方式承包给乙方，工程款为145000元，该协议由双方代表闫天飞和闫林田签字，没有加盖公章。协议签订后，闫林田即雇佣杨成萍、霍子玉、侯仰文、李发青、李海梅、王生隆、张有福、杨发军、马启梅、刘芳、曹海兰、李启香、郝广兰、陈学芳、杨菊林、海卓玛16人在轮窑工程务工，其间，闫林田领取工程款共122820元，发放了部分工资，后因冬季无法施工停止修建，协议约定的内容未能完成。2014年，闫林田未再履行协议，双方也未结算。
2014年8月5日，申请人湟中县人力资源和社会保障局依据上述16名务工人员的《务工情况材料》，向被申请执行人湟中县上营砖厂送达了湟人劳社监询字（2014）第08号《劳动保障监察调查询问通知书》，被申请执行人在限定期限内未按要求提交相关资料。2014年8月15日，申请人向被申请执行人湟中县上营砖厂送达了湟人社劳监令字（2014）第08号《劳动保障监察责令改正书》，责令被申请执行人湟中县上营砖厂于2014年8月22日前支付劳动工资共31926元。2014年9月19日，申请人向被申请执行人湟中县上营砖厂送达了湟人社劳监告字（2014）第01号《劳动保障监察行政处理告知书》，告知拟对被申请执行人湟中县上营砖厂行政处理的事项及相关权利义务。2014年10月10日，申请人作出湟人社劳监处字（2014）第01号《劳动监察行政处理决定书》，责令被申请执行人湟中县上营砖厂在本处理决定生效之日起十日内，付清农民工杨成萍工资3820元、赔偿金1910元，霍子玉工资3700元、赔偿金1850元，侯仰文工资1800元、赔偿金900元，李发青工资8302元、赔偿金4151元，李海梅工资240元、赔偿金120元，王生隆工资1900元、赔偿金950元，张有福工资800元、赔偿金400元，杨发军和马启梅工资1980元、990元，刘芳工资320元、赔偿金160元，曹海兰工资2200元、赔偿金1100元，李启香工资320元、赔偿金160元，郝广兰2137元、赔偿金1068.5元，陈学芳工资80元、赔偿金40元，杨菊林2787元、赔偿金1393.5元，海卓玛工资1540元、赔偿金770元。该决定于同日送达。
另查明，李发青务工4日。
上述事实，有《窑炉工程协议书》、《务工情况材料》、《劳动保障监察调查询问通知书》、《劳动保障监察责令改正书》、《劳动保障监察行政处理告知书》、《劳动监察行政处理决定书》、送达回证、强制执行申请书等证据证实。
本院认为，劳动和社会保障部颁发的《关于确立劳动关系有关事项的通知》关于确立劳动关系有关事项的通知
第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。《西宁市建设领域劳务工资支付管理办法》第二条规定该办法适用于本市行政区域内的项目建设单位以及从事各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、铁路、电力、通讯等新建、扩建、改建工程的建筑施工企业和与之形成劳动关系的务工人员。第十条第二款规定因建筑施工企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由建筑施工企业承担清偿被拖欠的工资责任。从本案查明的事实看，涉案《窑炉工程协议书》一方为湟中县拦隆口砖厂，该厂不属于上述《通知》、《办法》规定的建筑企业之列，该协议又未加盖企业盖章，只有个人签名，且协议上注明甲方为“湟中县拦隆口砖厂”，但申请人处理决定却将“湟中县上营砖厂”列为当事人，申请人湟中县人力资源和社会保障局认定被申请执行人湟中县上营砖厂将工程承包他人，应承担用工主体责任和作为行政处理主体的证据不足。其次，务工人员提供的《务工情况材料》明确记载，李发青务工4日，但行政处理决定书认定欠付其工资为8302元显属不当，进而导致16名务工人员工资总额及相应的赔偿金数额错误，故申请人湟中县人力资源和社会保障局作出的《劳动监察行政处理决定书》认定事实有误。第三，该处理决定书责令被申请执行人对李发青等14人除支付相应的工资外，还按50%予以经济赔偿，但对马启梅、杨发军2人未予以同等比例赔偿，其处理结果显属不当。综上，申请人要求强制执行的申请，不应准许。依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条和青海省高级人民法院《关于非诉行政案件的审查规则（试行）》第三十条之规定，裁定如下：
不予准许强制执行申请人湟中县人力资源和社会保障局作出的湟人社劳监处字（2014）第01号《劳动监察行政处理决定书》。
案件审查费50元，由申请人湟中县人力资源和社会保障局负担。
审 判 长 石丽章
审 判 员 李瑞华
人民陪审员 李泰林
二〇一五年三月三十一日
书 记 员 李 华