河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0102行初437号
原告河南伊思特家具有限公司，住所地郑州市二七区德化街路45号大厦2层。
法定代表人尹文霞。
委托代理人韩新喜，职务公司销售经理
被告郑州市二七区工商管理和质量技术监督局，住所地郑州市二七区政通路28号。
法定代表人孟文建，职务局长。
委托代理人吴劲松，职务科员。
委托代理人何凯，职务科员。
被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市二七区政通路85号。
法定代表人苏建设，职务区长。
委托代理人李凯，职务工作人员。
委托代理人岳亚鸽，职务工作人员。
原告河南伊思特家具有限公司诉被告郑州市二七区工商管理和质量技术监督局与被告郑州市二七区人民政府行政撤销一案，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案，原告河南伊思特家具有限公司委托代理人韩新喜，被告郑州市二七区工商管理和质量技术监督局委托代理人吴劲松、何凯，被告郑州市二七区人民政府委托代理人岳亚鸽、李凯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告河南伊思特家具有限公司诉称，原告因在销售伊思特衣柜印刷品专区灯箱和店内产品介绍彩页中使用了“国内第一厚永不出轨的移门”、“行内公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨扒拉门”的广告宣传语，被告郑州市工商局二七分局认为该用语违反了《广告法》第九条“使用国家级，最高级，最佳等用语”之规定作出郑工处字[2016]第106号行政处罚决定书，对原告处以20万元的罚款，原告不服该处罚决定，依法向郑州市二七区人民政府申请复议，郑州市二七区人民政府于2016年9月7日作出[2016]二七复字第199号决定书，原告认为被告郑州市工商局二七分局作出的该处罚决定认定事实不清，证据不足。被告郑州市二七区人民政府作出的复议决定错误。
1、被告作出的处罚决定及复议决定认定事实不清。原告对销售的商品作的宣传广告只是对该商品质量客观事实描述的语言修饰，符合广告的特点，该宣传手册并不含虚假宣传的成分，更没有欺骗和误导消费者。
2、被告作出的处罚决定及复议决定缺乏证据支持。被告仅依据一份宣传手册和原告店内的海报，在没有证据证明原告的宣传对其他经营者或者消费者造成侵害的情况下，对原告作出的处罚决定缺乏证据支持。
3、被告查明的事实，认定违法的两块灯箱式海报是在原告销售专区墙壁上，宣传彩页是在原告销售专区存放，就证明原告不是虚假宣传，误导消费者，而是对产品的描述。
我国《行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，原告虽然制作了该宣传手册，但无证据证明是虚假宣传，也不能证明对社会造成危害后果，处罚决定缺乏合理性。综上，被告作出的处罚决定及复议决定认定事实不清，证据不足，请求法院依法撤销二被告作出的处罚决定书及复议决定，维持原告的合法权益。
二七区工商管理和质量技术监督局辩称，一、被告作出的行政处罚事实认定清楚。2015年12月30日,被告接举报反映位于河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”专区存在违法发布广告的情况。接到举报后，被告于2015年12月30日经主管局长批准对此立案调查。经查：当事人河南伊思特家具有限公司于2015年9月6日与河南苏宁云商销售有限公司签订了商铺租赁合同，在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店承租了285平方米的商铺设立了伊思特衣柜销售专区，租期自2015年9月6日至2018年11月5日，在此期间所有的销售与宣传广告由河南伊思特家具有限公司负责。河南伊思特家具有限公司于2015年11月30日制作了两张面积大约一平方米的灯箱式宣传海报广告设立在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区墙壁上，其中一张海报上内容为“国内第一厚永不出轨的移门；引进世界最先进的德国豪迈生产流水化设备；伊思特拥有绝对成熟的人才团队和培训系统。”另一张海报上内容为“伊思特移门永不变形、永不出轨的移门；行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门。”海报内容由河南伊思特家具有限公司提供，两个灯箱式海报制作共花费了200元。河南伊思特家具有限公司于2015年11月30日又设计制作了六百张宣传彩页放在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区进行宣传，每张大约一平方尺，花费了200元。每张彩页写有“行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门；我司开发的12厘专利边框，在行业独家推出国内第一厚移门产品，确保了移门产品的永不变形。”的内容。
另查，河南伊思特家具有限公司设在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区自2015年11月30日发布涉嫌违法店堂广告之日起至2015年12月30日我局查处之日销售“伊思特衣柜”的销售额共计142260元。利润率8%，共获利11380元。由此可见，原告在其专柜销售区域通过设置灯箱海报和宣传彩页的形式，向广大消费者介绍其销售的商品，符合广告法对广告行为的定义，故对其行为应当适用《广告法》处理。
二、被告作出的行政处罚适用法律正确。在原告发布的广告中含有“国内第一厚永不出轨的移门；引进世界最先进的德国豪迈生产流水化设备；伊思特拥有绝对成熟的人才团队和培训系统。伊思特移门永不变形、永不出轨的移门；行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门。行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门；我司开发的12厘专利边框，在行业独家推出国内第一厚移门产品，确保了移门产品的永不变形”等内容。而“永不、国内第一、世界最先进……”等词语，与最高级最佳等有相同含义的表示。依据《中华人民共和国广告法》第九条第一款“广告不得有下列情形：第三项“使用国家级、最高级、最佳等用语。”之规定。申请人发布的广告中显然存在法律禁止使用的用语，违反了法律的禁止性规定。故被告对其进行处罚并无不当。
三、原告发布违法广告的行为客观上贬低了同行业的竞争者，同时也引起了消费者的误解，但是鉴于其能够及时纠正违法行为，故被告已经对其作出了从轻处罚的处理。首先，国家级、最高级、最佳等用语是法律明确禁止使用的，依据《中华人民共和国广告法》第五十七条第一款：“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：第一项(一)发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的。”违反法律禁止性规定，必须承担不利的法律后果。其次，国家级、最高级、最佳等用语客观上贬低了同行业竞争者，同时也会对消费者造成误导。一个产品或者服务如果被宣传成最好、最佳，就意味着市场上相同类型产品和服务不如该产品或者服务，客观上产生了贬低同行业竞争者和误导消费者的结果。第三，当事人被查处后及时纠正并撤除了灯箱海报和宣传彩页的行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的从轻处罚的情形。
综合以上情况，被告依据《中华人民共和国广告法》第五十七条第一款和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项之规定决定责令原告停止发布违法广告行为，并从轻处罚款200000元整。因此，被告作出的郑工商二七处字（2016）第106号行政处罚决定书事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，理应维持。
被告郑州市二七区人民政府辩称，2016年7月20日原告河南伊思特家具有限公司到被告处申请行政复议，复议请求：撤销郑工商二七处字【2016】第106号行政处罚决定书。经被告审查，认为原告的申请符合行政复议法的有关规定，2016年7月21日，被告作出二七政法制（复答通）字〔2016〕第199号行政复议答复通知书，于2016年7月26日在被告法制办公室送达被申请人，并要求被申请人在十日内提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人于2016年8月3日向被告提交了行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据（附证据清单）。2016年9月7日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出了二七政（复决）字〔2016〕199号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的郑工商二七处字[2016]第106号行政处罚决定书，并于2016年9月13日通过邮寄方式送达给原告。综上所述，被告严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定执行，复议程序合法有效
被告郑州市二七区工商管理和质量技术监督局提交证据如下：
1、举报书、案件来源登记表。证明：证明本案发生在被告管辖区域内，被告对该案件具有管辖权。
2、立案审批表。证明：被告积极履行法定职责。
3、现场检查笔录。证明：（1）、执法人员在伊思特专区发现涉案广告；（2）、该广告上载有“国内第一厚，永不出轨的移门”等违法内容。
4、现场照片及违法广告彩页。证明：（1）、被告积极履行法定职责；（2）、广告具有违法内容。
5、河南伊思特家具有限公司授权书，营业执照。证明：被告积极履行法定职责。
6、河南苏宁云商销售有限公司营业执照、授权书、商铺租赁合同。证明：（1）、被告积极履行法定职责；（2）、河南伊思特家具有限公司租赁河南苏宁云商场地销售商品。
7、对河南伊思特家具有限公司询问笔录。证明：（1）、被告积极履行法定职责；（2）、该公司代理人承认发布违法广告的事实。
8、对河南苏宁云商销售公司的询问笔录。证明：（1）、被告积极履行法定职责；（2）、该公司承认原告曾发布过违法广告，两公司之间是商铺租赁关系。
9、销售单据。证明：（1）、被告积极履行法定职责；（2）、证明原告违法所得。
10、陈述书。证明：（1）、被告积极履行法定职责；（2）、原告承认发布过违法广告。
11、情况说明。证明：河南苏宁云商承认原告曾发布过违法广告。
12、延长办案期限审批表；13、调查终结报告；14、处罚建议审批表；15、案件核审表；16、集体讨论记录；17、听证告知书；18处罚听证通知书、听证报告证明；19、处罚决定审批表；处罚决定书及送达回执。证明：被告积极履行法定职责，程序合法
原告对郑州市二七区工商管理和质量技术监督局提交的证据未发表质证意见。
被告郑州市二七区人民政府提交证据如下：
第一组证据：1、河南伊思特家具有限公司行政复议申请书；2、郑州市工商行政管理局二七分局行政处罚决定书；3、河南伊思特家具有限公司营业执照复印件；4、河南伊思特家具有限公司法定代表人身份证明；5、河南伊思特家具有限公司授权委托书；6、河南伊思特家具有限公司受委托人身份证复印件。证明目的：申请人主体适格，申请事项符合行政复议法受理范围。
第二组证据：1、被申请人法定代表人身份证明书，授权委托书；2、被申请人行政复议答复书；3、被申请人行政复议案件提交证据清单。证明目的：被申请人作出行政处罚决定是合法的。
第三组证据：1、二七政法制（复答通）字〔2016〕第199号行政复议答复通知书、送达回证。证明目的：（1）、被告已受理申请人行政复议申请，并送达给申请人和被申请人；（2）、要求被申请人应在十日内提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2、二七政（复决）字〔2016〕第199号行政复议决定书、送达回证及邮寄回执。证明目的：（1）、该案已在法定期限内审结；（2）、该决定书认定的事实和适用的法律；（3）、已告知申请人不服可提起诉讼
原告对被告郑州市二七区人民政府提交的证据未发表质证意见。
原告庭前向法庭提交证据如下：
1、郑工商二七处字[2016]106号处罚决定书（复印件）。
2、二七政（复决）字[2016]199号行政复议决定书（复印件）。
由于原告方开庭时临时更换了委托代理人，新的委托代理人韩新喜称自己也是刚接受公司委托接手这个案子，自己手上什么材料都没有，具体情况也不是很清楚，故庭审中原告委托代理人韩新喜未向法庭提交新的证据。
两被告对原告庭前提交的证据无异议。
根据原告、被告双方质证以及本院调查对上述证据予以综合认定。
经审理查明，2015年12月30日，被告郑州市工商行政管理局二七分局接举报称：在郑州市二七区德化街45号楼河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店销售“伊思特衣柜”的专区墙壁上设立了两块灯箱式宣传海报广告并摆放大量宣传彩页，广告内容涉嫌违反《中华人民共和国广告法》的相关规定。2015年12月30日，被告郑州市工商行政管理局二七分局对其进行立案调查。经查，河南伊思特家具有限公司于2015年11月30日制作了两块面积大约一平方米的灯箱式宣传海报广告设立在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区墙壁上，其中一块海报内容为“国内第一厚永不出轨的移门；引进世界最先进的德国豪迈生产流水化设备；伊思特拥有绝对成熟的人才团队和培训系统。”另外一块海报内容为“伊思特移门永不变形、永不出轨的移门；行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门。”另查，河南伊思特家具有限公司于2015年11月30日设计制作了六百张宣传彩页放在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区进行宣传。宣传彩页写有“行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门；我司开发的12厘专利边框，在行业独家推出国内第一厚移门产品、确保了移门产品的永不变形”的内容。被告郑州市工商行政管理局二七分局认为原告发布的广告，使用了“永不出轨、国内第一厚、世界最先进等词语”，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第三项“广告不得使用国家级、最高级、最佳等用语”之规定，欲对其进行处罚。根据当事人申请听证的要求，郑州市工商行政管理局二七分局于2016年5月10日组织召开了处罚听证会，认定当事人违法事实清楚，证据确凿，依据《中华人民共和国广告法》第五十七条第一款和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项之规定，作出郑工商二七处字[2016]106号行政处罚决定书，认定原告发布的广告中使用的用语违反了广告法的相关规定，并决定：责令河南伊思特家具有限公司停止发放违法广告，并从轻处罚款200000元整。原告不服该处罚决定，于2016年7月20日向郑州市二七区人民政府申请复议，郑州市二七区人民政府于2016年9月7日作出二七政（复决）字[2016]199号决定书，维持被告郑州市二七区工商管理和质量技术监督局的处罚决定。
另查明，两个灯箱式海报制作共花费200元，宣传彩页每张大约一平方尺，共花费200元。河南伊思特家具有限公司设在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区自2015年11月30日发布涉嫌违法店堂广告之日起至2015年12月30日被告郑州市工商行政管理局二七分局查处之日止，销售额共计142260元，获利约11380元。
本院认为，《中华人民共和国广告法》第二条规定：“在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法。”本案中原告在其张贴的海报中出现“永不出轨、国内第一厚、世界最先进”等词语，应属于广告法第九条第（三）项中规定的禁止“使用国家级、最高级、最佳等用语”的情形。原告的行为违反了广告法的相关规定，应予以处罚。根据《中华人民共和国广告法》第九条第三项和第五十七条第一项之规定，被告郑州市工商行政管理局二七分局作出郑工商二七处字[2016]106号行政处罚决定书，责令原告停止发放违法广告，并处罚款200000元。被告郑州市二七区工商管理和质量技术监督局的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、结果适当，被告郑州市二七区政府的复议决定程序合法，本院依法予以维持。故原告的诉讼请求本院不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 刘 珂
人民陪审员 吴 超
人民陪审员 赵慧英
二〇一七年二月十六日
书 记 员 曲飘原
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。