大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沙行初字第102号
原告谭瑞，住大连市中山区。
委托代理人陈雪娇，辽宁法大律师事务所律师。
被告大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区。
法定代表人王晋良，局长。
委托代理人政晓文，大连市房地产交易登记中心副主任。
委托代理人辛冬娜，大连市房地产交易登记中心职员。
原告谭瑞诉被告大连市国土资源和房屋局（以下简称“市国土局”）确认行政行为违法及返还一案，本院于2015年12月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月16日公开开庭进行了审理。原告谭瑞的委托代理人陈雪娇，被告市国土局的委托代理人辛冬娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2011年3月2日为原告谭瑞办理大连市沙河口区连胜街9号办公用房过户手续时，除收取了交易费79101.70元，登记费550.00元，还一并收取了土地收益金663372.20元。
原告谭瑞诉称，2010年10月15日，我依据大连市甘井子区人民法院作出的（2008）甘执字第1186号民事裁定书，通过竞拍方式取得位于大连市沙河口区连胜街9号的钢框结构办公用房一套，面积3879.37平方米。2011年3月2日，我到被告下属的大连市房地产交易登记中心办理过户手续。被告称因房屋所在土地使用权为划拨取得，故我需缴纳土地收益金。我按被告要求全额缴纳土地收益金663372.20元。2014年，我欲以案涉房屋办理抵押贷款，方得知案涉房屋的土地使用权系以有偿出让方式取得，不应缴纳土地收益金。2015年3月，我向被告主张返还土地收益金，被告告知我等待答复，但被告至今未向我返还土地收益金。故诉至法院，1.请求确认被告收取土地收益金的行政行为违法；2.请求判令被告向我返还土地收益金663372.20元。
原告向本院提交以下证据：1.土地收益金收据，用以证明被告收取了土地收益金；2.房屋产权证、民事裁定书、协助执行通知书、拍卖成交确认书，用以证明原告具有案涉房屋的所有权；3.土地使用权证、土地登记资料查询报告书复印件，用以证明案涉房屋所在土地使用权为出让取得。
被告市国土局在法定期限内向本院递交答辩状，并在庭审中辩称，《房屋登记办法》第四条，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。《大连市市区内房地产交易土地收益金收缴办法》第四条规定，房地产转让，转让人在市房地产交易所办理转让手续时，需按规定的标准一次性缴纳土地收益金。房地产转让土地收益金由房地产行政主管部门委托市房地产交易所征收。第二条规定，在大连市内四区国有土地范围内，以划拨方式取得土地使用权的各类房地产进行转让、出租的，均需缴纳土地收益金。第六条规定，土地收益金在由房地产行政主管部门组织收缴后，全额上缴财政。针对原告的起诉，我局认为，2011年3月，原告购买法院拍卖的大连市沙河口区连胜街9号房屋向我局申请房屋转移登记，并提交了房屋转移登记所需的相关材料。在进行核定是否征收土地收益金时，原告本人书面承诺该房屋项下的土地取得性质为划拨，我局以依申请登记为基本登记原则，既然原告申请自认土地取得性质为划拨，则按照《大连市市区内房地产交易土地收益金收缴办法》第四条的相关规定，原告应当缴纳相应的土地收益金，现在我局已将原告缴纳的土地收益金全部按规定上缴大连市财政局。综上，我局行政行为不存在不当之处，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下事实证据：1.拍卖成交确认书；2.公告；3.承诺书，原告本人承诺案涉房屋取得性质为划拨，按照大连市土地收益金办法应缴纳收益金；4.协助执行通知书；5.民事裁定书；6.执行函；7.民事调解书；8.查档证明；9.公告；10.申请书；11.询问记录；12.委托拍卖合同；13.契税完税证；14.发票；15.原告身份证复印件。上述证据用以证明被告在办理房屋转移登记中不知道土地使用权的取得方式，根据原告本人承诺收取土地收益金的行政行为合法。被告同时提交了《大连市市区内房地产交易土地收益金收缴办法》第六条作为其作出行政登记行为的法律依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性均没有异议，但对承诺书证明事项有异议，原告无权承诺土地的性质是划拨还是出让，也不会主动要求缴纳土地收益金。被告对原告提供的证据1、2没有异议；对证据3显示的土地信息是否发生变化无法确定。
本院对上述证据认证如下：原告与被告提供的证据经当庭质证和本院的审查，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，2008年11月25日，原告谭瑞在大连金硕拍卖有限公司以15820358元竞得大连市沙河口区连胜街9号钢框结构办公用房一套，面积为3879.37平方米。该房屋系大连市甘井子区人民法院在执行程序中评估、拍卖的被执行人大连北洋房屋开发公司所有的办公用房。2010年10月15日，大连市甘井子区人民法院作出（2008）甘执字第1186号民事裁定书，确认“将被执行人大连北洋房屋开发公司所有的位于大连市沙河口区9号钢框结构办公用房一套，面积3879.37平方米归谭瑞所有，予以抵偿申请人中国农业银行大连友好支行的债务”。2010年11月25日，大连市甘井子区人民法院向被告下属的大连市房地产交易登记中心发出协助执行通知书，协助办理上述办公用房过户至谭瑞名下。在办理过户过程中，在未能查清上述办公用房所在土地的取得方式是划拨取得还是出让取得的情况下，原告出具了承诺书，主要内容为：“我本人申请办理上述房屋的权属转移登记，由于大连北洋房屋开发公司土地取得性质为划拨，我本人承诺办理完房屋产权过户后及时办理土地转让手续，否则不得办理房屋抵押及转移登记，由于未及时办理土地转让登记引起的经济法律责任由我本人承担”。被告根据原告出具的承诺书，认定该宗土地系划拨取得，向原告收取了土地收益金663372.20元。2014年12月1日，原告在办理银行贷款时查询该宗土地的原始登记资料得知，该宗土地坐落的沙河口区抚顺街东永利巷北，系1996年由中国船舶工业总公司第七研究院七六0研究所通过出让方式取得。故原告以土地系出让取得，不需缴纳土地收益金为由，要求被告返还土地收益金。被告未予返还，原告提起行政诉讼。
本院认为，《房屋登记法》第四条规定，房屋登记由房屋所在地房屋登记机构办理，《大连市市区房地产交易土地收益金收缴办法》第四条规定，转让人在市房地产交易所办理房地产转让手续，房地产转让土地收益金由房地产行政主管部门委托市房地产交易所征收。依照以上规定，被告市国土局依法具有作出房屋登记及在作出房屋登记行为时履行征收土地收益金的法定职责。原告所涉及的房屋转移登记及被诉收取土地收益金的行政行为，虽由大连市房地产交易中心作出，但市国土局与该中心系委托关系，行为后果应由市国土局承担。
本案中涉及的土地收益金，又称土地增值费，系指土地使用者将土地使用权转让，出租（包括连同地上建筑物一并转让、出租）时，就其转让土地收益额或获得的租金收入，按规定比例向财政部门的缴纳的价款。《大连市市区内房地产交易土地收益金收缴办法》第二条规定，在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区国有土地范围内，以划拨方式取得土地使用权的各类房地产进行转让、出租的，除本法第三条规定不缴纳土地收益金的四种情形外，均须缴纳土地收益金。依照上述规定，行政机关收取土地收益金的情形仅限于以划拨方式取得土地使用权的各类房地产的转让、出租情形，以出让方式获取的土地使用权，在连同地上建筑物一并进行转让时，不属收取土地收益金的范围。
依法行政原则要求行政机关作出的行政行为应具备认定事实清楚、适用法律正确、程序正当等基本要素，被告市国土局为原告谭瑞作出的房屋转移登记行为，在性质上虽属依申请行政行为，但行政机关作出的登记行为中，土地收益金的收取行为，系具有强制性和羁束性的行政行为，对于应否收取土地收益金等基础事实的认定，系行政机关应当依职权履行的法定职责，而非以申请人自认为依据和原则，现经本院查明，原告申请办理转移登记涉及的土地使用权系出让取得，不属于缴纳土地收益金的范围，故被告市国土局作出的被诉行政征收行为证据不足。市国土局辩称的其依据申请人谭瑞自认的事实作出登记行为不存在不当之处的辩解意见，没有法律依据。本院不予支持。市国土局主张其已将收取的土地收益金上缴财政部门，此亦不能成为其不返还土地收益金的法定理由，本院亦不予支持。
综上，被告市国土局作出的收取原告谭瑞土地收益金的行政行为违法，依法应予撤销并应承担法定的返还义务，但该行为在性质上属作出登记行为所依据的事实行为，不具有可撤销内容。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告大连市国土资源和房屋局征收原告谭瑞土地收益金的行政行为违法；
二、责令被告大连市国土资源和房屋局在本判决生效后三十日内返还原告谭瑞已收取的土地收益金663372.2元。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 朱晓宇
审 判 员 陈莹莹
代理审判员 姜林子
二〇一六年三月三日
书 记 员 杨 丹
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。