广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2425号
原告：李杰，男，汉族，1960年5月20日出生，住广东省深圳市罗湖区。
原告：王家亮，男，汉族，1967年10月27日出生，住广州市海珠区。
上述两原告的共同委托代理人：关婷允，广东海际明律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号，组织机构代码35574319-6。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：袁志欣，该委工作人员。
委托代理人：王旭阳，广东法圣律师事务所律师。
原告李杰、王家亮不服被告广州市国土资源和规划委员会房屋登记纠纷一案，本院于2016年9月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告李杰、王家亮的委托代理人关婷允，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人袁志欣、王旭阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李杰、王家亮诉称,广州市海珠区**路**街**村自编1号房屋是王家亮拥有的房地产，系王家亮自海珠区法院组织的拍卖活动中竞价取得，拍卖后取得房地产主管部门发给王家亮的房地产权证编号：粤房地产权证穗字第××号，房屋性质为住宅，面积为747.9576平方米。2010年，王家亮因资金周转需要向李杰借款，因借款数额巨大，王家亮以广州市海珠区**路**街**村自编1、2、3、4号房屋作为借款的担保。王家亮向李杰出示了自编l号房地产当时的产权证书、海珠区人民法院的拍卖文件、拍卖公司的拍卖公告等法律文件，证明该套房地产自海珠区人民法院组织拍卖前房屋性质就是住宅，面积为747.9576平方米。双方在国土与房屋管理部门办理了抵押登记。2014年底，王家亮征得李杰同意，将上述四套房地产转让给广州市融协投资有限公司并向海珠区房地产交易中心申请办理过户登记。当时海珠区房地产交易中心工作人员以广州市海珠区**路**街**村自编l号房屋登记可能有误为由，暂停了该套房地产的过户登记进程，并且一直末向两原告答复何时能够恢复过户登记。2016年9月20日，为了了解广州市海珠区**路**街**村自编1号房地产过户登记进程，两原告前往海珠房地产交易中心查询打印了该址的产权情况，意外地发现该套房地产登记事项由住宅变更为“规划房屋用途为：装配车间”、“权利面积：539.84”、“土地用途为：厂房、仓库”、“使用年限50年”、“另有第三层208.1192平方米未申请权属登记”。经查询工作人员，上述变更由被告作出。但被告除了于2015年1月29日向王家亮寄送了一份通知外，自始至终均未向两原告告知作出上述登记变更的理由与依据，来向两原告送达具有行政效力变更裁决文件，未向两原告告知行政救济的权利与途径，违反了相关的行政法律和法规。有鉴于此，请求法院判令：撤销对原告王家亮拥有产权、原告李杰拥有抵押权的广州市海珠区**路**街**村自编1号《房地产权证》中将（产权证号：01××73号）登记事项中的规划用途由“住宅”变更为“装配车间”、土地使用年限由“70年”变更为“50年”、在产权登记薄上明确土地用途为“厂房、仓库”等登记变更行为，恢复原先登记内容。
被告广州市国土资源和规划委员会辩称,被告对王家亮、李杰作出的依职权更正登记事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。海珠区**路**街**村自编1号房屋以王家亮名义登记，并领有粤房地权证穗字第××号《房地产权证》。案涉房屋登记的房屋规划用途为住宅、土地使用年限为70年，且《房地产登记簿查册表》上没有记载土地用途。李杰为案涉房屋的抵押权人，并领有粤房地他项权证穗字第××号《房地产他项权证》。2014年12月17日，出售方王家亮、购买方广州市融协投资有限公司、抵押权人李杰申请办理案涉房屋的涂销抵押、转移登记，并以14登记***号受理。经核实，根据《同意使用土地通知书》（1983年房地静字480号、1979年房地字**号）、《广州市城市规划处建设征用土地核准通知书》[城地(1974)577号]、《广州市城市规划局建筑许可证》[(79)建第76号、(79)建第1115号]及报建图、《广州市城市规划处报建审核意见书》[(79)城建76号]、《广州市城市规划局报建审核意见书》[(79)城建1115号]，案涉房屋的规划用途应为装配车间、土地使用年限应为50年、土地用途应为厂房仓库。由于原登记事项有误，依法应予以更正。被告分别于2015年3月28日、2015年5月14日以书面形式告知王家亮、李杰限期办理案涉房屋的更正登记手续，由于王家亮、李杰均逾期未申请办理，根据《广州市城镇房地产登记办法》五十二条的规定，被告依职权更正案涉房屋有关登记事项，并将《更正登记决定书》送达王家亮、李杰。综上，被告对王家亮、李杰作出的依职权更正登记事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，公民、法入或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。王家亮于2015年10月2日、李杰于2015年10月1日签收《更正登记决定书》，却于2016年9月23日才提起本诉讼，依据上述规定，已超过法定起诉期限，依法应裁定驳回原告起诉。
经审理查明：涉案争议房地产位于广州市海珠区**路**街**村自编1号。
2007年11月20日，广州市海珠区人民法院作出（2007）海委拍字第109号《委托拍卖函》，因被执行人广州市建新电器厂逾期拒不履行该院作出的（2004）海民二初字第999号民事判决确定的义务，决定拍卖广州市**路**街**村自编1、2、3、4号房屋产权，物业用途1号住宅、2号楼为车间、3号楼综合、4号楼为厂房，总建筑面积分别为747.9576平方米、1539.428平方米、4107.38平方米、2246平方米。等等。根据2008年12月2日的房地产产权情况表载明，涉案房地产单位名称广州市建新电器厂，占有部分全部，土地用途住宅。王家亮通过拍卖取得涉案房地产的产权，并于2012年4月18日核准登记，并核发粤房地权证穗字第××号房地产权证，登记字号11登记01025996，规划用途住宅，房屋结构混合结构砖木结构，建筑面积539.84平方米，共用面积6414平方米，附记：……已征收国有土地使用权出让金，使用年限70年，从2012年3月2日起，另有第三层208.1192平方米未申请权属登记，另有共用地310.17平方米违章用地未经批准使用。2012年6月18日，李杰取得涉案房地产的抵押权，登记字号01017893。
因王家亮欲将涉案房地产转让给广州市融协投资有限公司，2014年12月间，王家亮、李杰、广州市融协投资有限公司到被告处办理房地产转移登记、涂销抵押手续。被告表示在审查中发现涉案房地产存在登记错误的情形。
2015年1月29日，被告对王家亮作出《关于更正海珠区**路**街**村自编1号房屋规划用途、土地使用年限的通知》，告知王家亮：粤房地权证穗字第××号《房地产权证》记载规划用途为“住宅”，以及附记栏中的土地使用年限“70年”有误。根据规划报建及用地材料，该房屋的规划用途应予以更正为“装配车间”，土地使用年限应予更正为“50年”，并在登记簿上明确土地用途为“厂房、仓库”。根据《广州市城镇房地产登记办法》第五十二条规定，房地产行政主管部门发现房地产权证书或者房地产登记簿的记载有误的，可以依据原始登记材料进行更正。请王家亮收到本通知书之日起十五日内持房地产权证、身份证明等资料到海珠区宝岗路65号海珠区房地产交易登记所申请办理更正登记手续。如逾期不申请办理的，我局将依职权对该房屋规划用途、土地使用年限予以更正并核发新的房地产权证，同时将粤房地产权证穗字第××号《房地产权证》公告作废。
2015年5月5日，被告分别对李杰、广州市融协投资有限公司作出《关于更正海珠区**路**街**村自编1号房屋规划用途、土地使用年限的通知》，告知李杰：请李杰自收到本通知之日起十五日内持身份证明等资料到海珠区房地产交易登记所（海珠区宝岗路65号），明确是否同意办理该房屋的涂销抵押登记手续。如逾期不明确处理意见的，将根据李杰提供的《涂销证明》（原件存14登记***号案件），在办理该房屋的依职权更正登记手续时，合并办理涂销抵押登记手续，并注销粤房地他项权证穗字第××号《广东省房地产他项权证》。告知广州市融协投资有限公司：广州市融协投资有限公司与王家亮、抵押权人李杰申请办理的14登记***号案件，我所将暂停办理，待完成该房屋的依职权更正登记手续后，再办理14登记***号案件的后续手续。挂号信单据显示被告寄给王家亮的邮件于2015年3月28日由他人代收，送达回证显示李杰于2015年5月14日签收上述通知。
王家亮主张其于2015年4、5月间通过别人转交方收到上述通知，之后通知李杰一同去房产交易中心查询，李杰方签收上述通知，二人向房产交易中心的工作人员反映情况、查看证据，主张被告通知的变更登记没有事实和法律依据，工作人员表示会向上级反映情况。2016年6月，王家亮再次去房产交易中心询问，但没有得到正面回复。
根据不动产登记查册表显示，2015年7月13日，涉案房地产发生变更登记，附注登记载明：城市规划房屋用途为装配车间，土地用途为厂房、仓库，已征收国有土地使用权出让金，使用年限50年，从2012年3月2日起，等等。
2015年7月15日，被告对王家亮和李杰分别作出《更正登记决定书》，告知王家亮：涉案房屋登记的规划用途为住宅、土地使用年限为70年有误，且应在《房地产登记簿查册表》上记载相应的土地用途。根据《同意使用土地通知书》（1983年房地静字480号、1979年房地字**号）、《广州市城市规划处建设征用土地核准通知书》[城地（1974）577号]、《广州市城市规划局建筑许可证》[（79）建第76号、（79）建第1115号]及报建图、《广州市城市规划局报建审核意见书》[（79）城建1115号]证明，该房屋的规划用途应为装配车间、土地使用年限应为50年、土地用途应为厂房、仓库。我局已分别于2015年3月28日、2015年5月14日以书面形式告知王家亮和李杰，限期办理该房屋的更正登记手续，但二人逾期不来办理，根据《广州市城镇房地产登记办法》第五十二条规定，我局已于2015年7月1日将该房屋的规划用途更正为“装配车间”、土地使用年限更正为“50年”、土地用途更正为“厂房、仓库”，并公告作废了王家亮持有的粤房地权证穗字第××号《房地产权证》和他项权利人李杰持有的粤房地他项权证穗字第××号《房地产他项权证》。请王家亮和李杰持身份证明等资料到广州市海珠区房地产交易登记所三楼22号窗口换领新的房地产权证和房地产他项权证，并告知提出行政复议和诉讼的权利。根据EMS快递单显示，被告向王家亮邮寄该决定书，地址为广州市番禺区**座**栋**楼**房，收件回执显示2015年10月2日他人收，王家亮主张上述地址系王家亮的物业，但王家亮并未收到决定书；被告向李杰邮寄地址为广州市越秀区**村**路**号，收件回执显示2015年10月1日他人收，李杰主张其不清楚上述地址，也没有收到决定书。
2016年7月11日，被告分别向王家亮、李杰、广州市融协投资有限公司作出《不予登记决定书》，载明：我委于2015年7月15日作出《更正登记决定书》，并以15登记8011057号办理了更正登记，将上述房屋登记的房屋规划用途更正为装配车间，土地使用年限更正为50年，土地用途更正为厂房、仓库。根据《物权法》第十六条第一款规定：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。”经审核，你申请登记房屋规划用途为住宅、土地使用年限为70年，与15登记8011057号不动产登记簿记载的城市规划房屋用途为装配车间、土地使用年限为50年冲突。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第（一）项“登记申请违反法律、行政法规规定的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人”的规定，本委决定不予登记。被告未提交上述通知的送达回证，王家亮、李杰主张均未收到上述不予登记决定。
王家亮、李杰主张其二人于2016年9月20日前往广州市海珠区房产交易中心查询打印涉案房地产情况时才发现被告已进行变更登记，遂向法院提起行政诉讼。
被告为证明涉案原房地产权证登记错误，向本院提交以下证据：1、广州市城市规划处城地（1974）577号《建设征用土地核准通知书》，载明：建设单位建新电器合作工厂，建设用地项目厂房，征用土地地点新港路五凤村你厂南侧。
2、广州市房地产管理局1979年房地字**号《同意使用土地通知书》，载明：用地单位建新电器合作社，用地项目厂房，征用土地地点新滘公社五凤村侧，核准用地面积1300平方米。
3、广州市城市规划处（79）城建76号《报建审核意见书》及（79）城建1115号《报建审核意见书》，均为建设单位市建新电器厂，工程地点五凤村，工程项目（用途）装配车间，幢数1，结构种类混合，建筑面积280平方米，其中，76号载明：层数1；1115号载明：审核意见同意报建第二层装配车间。
4、广州市房地产管理局1983年房地静字480号《同意使用土地通知书》，载明：用地单位市建新电器厂，用地项目仓库，征用土地地点河南新滘公社五凤村该厂北侧，核准用地面积1134平方米。
5、穗房地证字第××号《房地产证存根》，载明：权属人广州市建新电器厂，权属来源1979年新建，房屋所有权性质集体所有，土地权属性质国家所有，房地座落海珠区××街××自编1号，用途住宅，共用地面积4980平方米，建筑结构及层数混合结构2层，建基面积262.5平方米，总建筑面积525平方米。登记字号统字112846，核准日期93.9.17，填发日期1994年2月18日。
以上事实，有房地产权证、房地产他项权证、《关于更正海珠区**路**街**村自编1号房屋规划用途、土地使用年限的通知》、《更正登记决定书》、《不予登记决定书》、挂号单、EMS快递单、查询单、房地产转移登记申请书、房地产他项权利登记申请书、房地产交易与权属登记询问记录表、不动产登记查册表、《建设征用土地核准通知书》、《同意使用土地通知书》、《报建审核意见书》、《同意使用土地通知书》、《房地产证存根》等证据，以及双方当事人的陈述所证实。
本院认为，关于起诉期限，被告主张其已通过EMS快递方式向王家亮和李杰送达《更正登记决定书》，二人均为2015年10月收到该决定书，但邮件查询单均显示为“他人收”，且被告向二人邮寄的地址未经二人书面确认，李杰更在诉讼中表示该邮寄地址与其无关联，因此不能证实王家亮、李杰已经于2015年10月知道被告对涉案房地产进行变更登记。王家亮、李杰主张其二人于2016年9月20日方知晓涉案房地产的变更登记行为，因此其二人的起诉均未超过法定起诉期限。
关于被告的变更登记行为是否合法。王家亮系通过广州市海珠区人民法院司法拍卖取得涉案房地产的产权，根据（2007）海委拍字第109号《委托拍卖函》载明涉案房地产物业用途为住宅；同时根据穗房地证字第××号《房地产证存根》亦载明涉案房地产从1993年9月17日即核准登记为用途住宅。被告主张涉案房地产登记错误，主要依据为广州市城市规划处城地（1974）577号《建设征用土地核准通知书》、广州市房地产管理局1979年房地字**号《同意使用土地通知书》、广州市城市规划处（79）城建76号《报建审核意见书》及（79）城建1115号《报建审核意见书》、广州市房地产管理局1983年房地静字480号《同意使用土地通知书》，但上述文件均未明确地址为“广州市海珠区**路**街**村自编1号”，且时间久远；而根据穗房地证字第××号《房地产证存根》显示被告于1993年9月17日将涉案房地产核准登记为住宅，但本案中并未有1993年的申请登记材料，因此不能充分证实涉案房地产从1993年即开始存在登记错误的情形，被告对涉案房地产进行变更登记证据不足。王家亮、李杰主张撤销被告的变更登记行为，于法有据，本院予以支持。关于王家亮、李杰请求恢复原登记内容的主张，因该请求涉及具体的行政程序问题，王家亮、李杰可根据实际情况另行与被告协商或提出申请，本案中暂不作处理。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：
撤销被告广州市国土资源和规划委员会于2015年7月13日对位于广州市海珠区**路**街**村自编1号的房地产作出的2015登记字8011057号房地产权登记行为。
案件受理费50元，由被告广州市国土资源和规划委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 钱秀娟
人民陪审员 谢见日
人民陪审员 刘玉玲
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 方 海