江苏省扬州市邗江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）扬邗民初字第0393号
原告郭爱香。
委托代理人秦超。
被告蔡继光。
委托代理人汤怀勇。
委托代理人蔡玲。
原告郭爱香与被告蔡继光房屋租赁合同纠纷一案，本院于2014年1月22日立案受理后，于2014年2月21日公开开庭进行了审理。后依法组成合议庭，分别于2014年9月17日、9月28日公开开庭进行了审理。原告郭爱香及其委托代理人秦超、被告蔡继光及其委托代理人汤怀勇、蔡玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭爱香诉称，原告自2006年8月起承租了被告位于邗江区汊河镇运西通运路68号的房屋，并将自己的所有家产用于经营装潢和经营。租赁期间，原告拥有持续年审的工商营业执照，依法纳税并连续经营。在租赁合同存续期间，遇到邗江南路工程项目建设拆迁，被告独自与拆迁公司签订搬迁协议后强行收回房屋，并侵占了原告营业补助。搬迁补助费、停产停业一次性补助费、固定设施移装费等共计63150元。事后，原告多次主动找被告进行协商，要求得到合法补偿，被告均无故拒绝，原告认为根据扬州市第59号令相关政策，营业补助应当给原告，故诉至法院，请求判令被告赔偿以及返还侵占原告搬迁补助费、临时安置补助费、提前搬迁奖励费、停产停业一次性补助费、营业补助损失、固定设施移装费用共计63150元。庭审中，原告变更诉讼请求为要求被告返还营业补助费66584元。
原告郭爱香提供的证据有：
1、房屋租赁协议，证明双方在2011年已经签订了五年的房屋租赁合同；
2、说明一份，证明拆迁公司已经按照扬州市人民政府59号令对运西通运路68号房屋进行安置；
3、扬州市人民政府59号令，证明原告享有营业补助拆迁款；
4、通知一份，证明按照相关规定应该给原告的各项补助费用；
5、收条三份，证明在2007年至拆迁时双方处于租赁合同存续期间。
被告蔡继光辩称：1、因本案涉及房屋拆迁补偿问题，原告要求各项补偿费用应当由扬州海天房屋拆迁公司给付，与被告无任何关系，原告起诉被告不符合法律规定；2、原、被告于2006年7月1日签订房屋租赁协议，被告将运西通运路68号下层门面房两间出租给原告使用，期限5年。租赁期限届满后，双方未续签租赁协议，但原告却在2011年6月20日仿照被告笔迹伪造了一份房屋租赁协议；3、被告所居住的房屋被拆迁，作为被拆迁人，被告享有拆迁补偿款，符合法律的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告蔡继光提供的证据有：
1、录音整理资料一份，证明当时与拆迁公司王连兵谈的，王总说拆迁对承租方没有任何补偿，只对拆迁户进行补偿；
2、情况说明，证明原告经营的药店没有评估；
3、拆迁公司的说明一份，证明拆迁公司已经对产权人蔡继光进行了补偿安置，原告作为承租方与拆迁公司无关；
4、拆迁安置补偿协议书一份，证明协议中补偿的各项费用都是补偿给被告的，并不是给原告的；
5、2006年房屋租赁协议，证明双方在2006年签订租赁协议一份；
6、扬州市政府59号令，证明拆迁款是补给被告的，并不是补给承租人的；
7、说明一份，证明落款日期为2012年6月20日的协议只是应付拆迁而签订的，并没有效力。
经审理查明：
2006年7月1日，原、被告签订《房屋租赁协议》一份，约定：1、被告将座落在瓜洲镇运西通运路68号房屋出租给原告；2、租赁期共五年，出租方从2006年7月1日起将68号下层门面房二间（通道）房屋出租给承租方使用，五年至2011年7月1日为期满（收回或续租）。在出租中后期，如租金商议未果的情况下出租方可终止本租赁协议；3、租房用于经营医疗器械、药品，如有变更，需征得被告同意方可；4、房屋如因不可抗力的原因导致毁损和造成承租方损失的，双方互不承担。承租期间水电费、物业费等相关费用由承租方承担，承租期满除能移动的设备外，承租方结清所有费用，将房屋完好交给出租方；5、承租方应在出租方内外门间设通道让顾客或出租方内外通行便利。原告承租房屋后，用于经营“扬州市邗江瓜洲康运药店”，法定代表人郭爱香，企业负责人秦云。
2013年7月2日，被告向原告出具收条一份，主要内容为“今收到房租13年7.1日-14年7.1日人民币计陆仟元正”。
2013年12月15日，被告（乙方）与扬州海天房屋拆迁公司（甲方）签订《扬州市房屋拆迁补偿安置协议书》一份，主要内容为：1、被拆迁房屋产权人蔡继光，实测面积221.95平方米；2、甲方给予乙方拆迁补偿金额451609.5元；3、各项补贴及奖励138754.5元，其中搬家补助费2219.5元、腾仓补助费39951元、提前搬迁奖30000元、营业补助费166.46×400=66584元。
2013年12月20日，扬州海天房屋拆迁有限公司出具说明一份，主要内容为“我公司在邗江南路动迁工作中，对蔡继光户（邗江区汊河街办运西路68号）的房屋已按照扬州市人民政府第59号令（2009年10月16日）相关政策进行安置。情况属实，特此证明”。
2014年1月12日，原告搬离承租房屋。
2014年1月27日，扬州海天房屋拆迁有限公司出具说明一份，主要内容为“兹有邗江区汊河街办运西路68号房屋，产权人为蔡继光，此次邗江南路征地拆迁该户在红线范围内，为被拆迁户，我公司已按照扬州市第59号令及其它相关政策文件对产权人进行补偿安置，承租人与我公司无关”。
2014年2月8日，案涉房屋的房产评估咨询有限公司向扬州海天房屋拆迁有限公司出具情况说明一份，主要内容为“在对汊河镇运西村蔡继光所属房屋进行拆迁评估时，根据拆迁评估的相关规定及产权人现场确认，用于药店经营的柜台、货架、电话、空调、宽带等可移动物品不属于本次评估范围，其价格未作评估”。
庭审中，原告举证《房屋租赁协议》一份，其中约定蔡继光将座落于瓜洲镇运西通运路68号的房屋出租给郭爱香，租赁期限5年，期限2011年7月1日至2016年7月1日。该协议的落款出租方：蔡继光，承租方：郭爱香。被告对该协议的真实性不予认可，辩称该落款的“蔡继光”并非本人签字，后原告陈述该协议落款的“出租方：蔡继光，承租方：郭爱香”均系郭爱香的丈夫秦云所代签。原告还举证了2013年原、被告双方补签的租赁合同一份，其中约定期限自2012年7月1日至2017年7月1日。原告陈述该份租赁合同是在原、被告双方知道承租房屋将要拆迁，为了拿到营业补助费而签订的，被告承诺拿到拆迁营业补助费后给原告。对此被告辩称，对这份租赁合同的真实性无异议，但这份合同只是为了拿到拆迁公司的营业补助而签订的，被告并没有承诺将营业补助费给原告。
为了查清本案的事实，本院依法向扬州海天房屋拆迁有限公司副总韩昊进行调查，韩昊陈述被告蔡继光所签订的拆迁安置补偿协议中营业补助费是补偿给被拆迁人的，协议中的“营业补助费166.46×400=66584元”，计算的方式为166.46是承租房屋一楼的经营面积和二楼仓库的面积，400是每平方补偿400元。
另查明，2009年10月16日的扬州市人民政府《扬州市市区集体土地拆迁管理暂行办法》第二条为：依法在市区行政区域内征收集体土地，需要拆迁房屋及其附属物，并对房屋所有权人（以下称被拆迁人）进行补偿安置的，适用本法。第二十三条为：被拆迁人房屋权属证书或土地使用证载明住宅用房，领取营业执照、依法纳税并连续经营一年以上的，按住宅房屋补偿和安置，拆迁人应当付给被拆迁人营业补助费，具体标准由市物价部门会同市拆迁管理部门共同制定。
2009年11月9日，扬州市物价局、扬州市房产管理局《关于公布扬州市区集体土地房屋拆迁各类补助费的通知》，根据扬州市市区集体土地拆迁管理暂行办法》（市政府令第59号）相关规定，现将市区集体土地房屋拆迁各项补助费标准公布如下，其中第三条，被拆迁房屋权属证书或土地使用证载明住宅用房，取得工商营业执照、依法纳税并连续经营一年以上的，按住宅房屋补偿和安置，拆迁人按下列标准给付被拆迁人营业补助：连续经营1年以上、2年以下的，按100-200／㎡给予营业补助；连续经营2年以上、5年以下的，按200-300／㎡给予营业补助；连续经营5年以上的，按300-400／㎡给予营业补助。
本案争议焦点为：原告要求被告返还营业补助费66584元应否得到支持？
本院认为，扬州市人民政府《扬州市市区集体土地拆迁管理暂行办法》第二条规定“依法在市区行政区域内征收集体土地，需要拆迁房屋及其附属物，并对房屋所有权人（以下称被拆迁人）进行补偿安置的，适用本法”，即被拆迁人为房屋所有权人。扬州市物价局、扬州市房产管理局《关于公布扬州市区集体土地房屋拆迁各类补助费的通知》第三条规定“被拆迁房屋权属证书或土地使用证载明住宅用房，取得工商营业执照、依法纳税并连续经营一年以上的，按住宅房屋补偿和安置，拆迁人按下列标准给付被拆迁人营业补助”。根据上述规定，住宅用房连续经营一年以上的，拆迁人需支付被拆迁人（房屋所有权人）营业补助。本案中，拆迁人扬州海天房屋拆迁公司因被告所有的住宅用房领取营业执照并连续经营一年以上而支付被告营业补助66584元，虽该营业执照由原告领取并使用，但根据上述规定该营业补助系支付给房屋产权人，并非房屋承租人，故原告要求被告返还营业补助66584元无事实和法律依据，依法应予驳回。对于因案涉房屋拆迁给原告造成的损失，原告可另行主张。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告郭爱香的诉讼请求。
案件受理费1380元，由原告郭爱香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向该院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 李 五
人民陪审员 邵国庆
人民陪审员 丁久祥
二〇一五年一月八日
书 记 员 孟 婷