湖北省通山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂通山刑初字第190号
公诉机关通山县人民检察院。
被告人陈甲。因本案于2015年7月7日被通山县人民检察院决定取保候审。
被告人徐乙。因本案于2015年7月8日被通山县人民检察院决定取保候审。
辩护人陈迪泉。
通山县人民检察院于2015年12月7日以通检公诉刑诉（2015）175号起诉书指控被告人陈甲、徐乙犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年12月22日公开开庭审理了本案，通山县人民检察院指派检察员彭超出庭支持公诉，被告人陈甲、徐乙及其辩护人陈迪泉到庭参加了诉讼。现已审理终结。
通山县人民检察院指控：2011年3月至2013年上半年，阳新县富水镇车桥村郑某某（已判刑）伙同通山县慈口乡西垅村徐某某、徐某某（均已判刑）等人，在慈口乡西垅村“牛头月”、石印村“木马车”处非法开采金矿。慈口乡人民政府接群众举报后，多次组织慈口林业站、国土所等部门对非法开采金矿进行联合执法，被告人陈甲、徐乙多次参与。在联合执法过程中，陈甲、徐乙明知他人在未取得任何审批手续的情况下非法占用林地开采金矿，不履行工作职责，不及时向林业主管部门报告，致使郑某某等人破坏林地的行为未能及时查处。郑某某等人非法占有用地28587平方米（42.88亩），并将含有PH值、氰化物和镉浓度超标的废渣堆放在原处，污染环境，造成恶劣的社会影响。2014年，通山县环保局、国土资源局、慈口林业站共投入57万元用于治理被污染的林地，恢复植被。并当庭提供了：1、书证；2、证人余某某、徐某某的证言；3、二被告人的供述与辩解；4、鉴定意见；5、现场勘验笔录等证据。从而认为二被告人在任职期间明知他人有非法占有林地的行为，不认真履行自己的职责，不及时向林业主管部门上报，导致他人非法占有林地开采金矿，严重污染环境，造成恶劣社会影响，构成玩忽职守罪，同时认为二被告人具有投案自首情节。建议对被告人陈甲、徐乙处以二年以下有期徒刑。
被告人陈甲对起诉书指控的罪名无异议，但辩称：1、案件向林业局口头�报了；2、我带森林公安上山查看了；3、我在任职期间污染的面积不多，只是污染在延续。请求从轻处罚。
被告人徐乙对起诉书指控的罪名无异议，辩称：自己的行为不构成犯罪，在采矿时我是一个职工，不是副站长，我不能越级汇报，请求从轻处罚。其辩护人辩护意见认为，1、林业部门不是非法采矿造成林地污染的追责主管部门，林业站工作人员没有追责的法定职责。2、徐乙任职之前林地污染已经造成，徐乙对他人造成林地污染损失没有失职之嫌。3、慈口乡人民政府已组织力量予以制止，徐乙也积极参与，不存在没有履行职责之说。4、徐乙作为副站长，不得越级汇报，且已配合乡政府向县政府汇报了情况。5、污染损失没有司法鉴定，仅以恢复植被支出费用，属证据不足。综上，被告人徐乙的行为情节轻微，不当以犯罪论处。
经审理查明：2011年3月至2013年7月，阳新县富水镇车桥村郑某某（已判刑）伙同通山县慈口乡西垅村徐某某、徐某某（均已判刑）等人合伙在通山县慈口乡西垅村“牛头月”（地名）以及石印村“木马车”（地名）处非法开采金矿，致林地和环境被破坏。2011年4月至2013年9月期间，慈口乡人民政府接到群众举报后，先后多次组织了慈口林业站、国土所、安监等相关部门对非法开采挖掘金矿的行为进行联合执法，阻止非法采矿的行为，时任通山县慈口林业站站长的被告人陈甲和时任该林业站营林员、林政员、副站长的被告人徐乙多次参与了联合执法活动。被告人陈甲、徐乙明知采矿人未取得任何行政审批手续而非法占用林地开采金矿，仍以开采金矿的位置多处属他区域管辖而未认真履行勘查职责，不及时向林业主管部门报告，致使郑某某等人非法破坏林地的行为未能及时查处。至2014�初，郑某某等人非法占有用林地28587平方米（42.88亩），并将含有PH值、氰化物和镉浓度超标的废渣堆置于原非法开采处，污染环境，造成恶劣社会影响。2014年度，通山县环保局、通山县国土资源局、通山县慈口乡人民政府和慈口林业站对“牛头月”、“木马车”处被破坏的林地和被污染的环境进行了治理，共投入人民币57万元治理被污染的林地及植被恢复。
认定上述犯罪事实的证据有：
1、公安机关出具的户籍证明，证实了被告人陈甲、徐乙的出生年月。
2、通山县林业党组文件“关于职务任免通知”证实了被告人陈甲自2009年4月29日至2013年12月20日任慈口乡林业站站长。被告人徐乙自1999年任慈口林业站营林员、林政员，2013年1月25日至今任慈口林业站副站长。林业行政执法证证实二被告人具有林业行政执法资质。
3、通山县林�局与慈口林业站自2011年度至2013年度工作目标管理责任书，证实了林业站对本辖区域内非法占用林地未批先占、滥占用林地的要及时上报县局并协助查处的职责。
4、公诉机关出具的到案经过，证实被告人陈甲于2015年5月25日到通山县人民检察院投案自首，被告人徐乙于2015年7月8日投案自首的事实。
5、（2014）鄂通山刑初字第186号刑事判决证实另案被告人郑某某与他人在本县阳新县交界处本县慈口乡西垅村“牛头月”、石印村“木马车”处非法采矿，被本院以犯污染环境罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10000元，犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金10000元。撤销郑某某原犯故意伤害罪判处有期徒刑一年，缓刑一年的缓刑部份，决定执行有期徒刑二年，并处罚金20000元的事实。
6、通山县环境保护局案件调查报告、违法行为�案登记表、环境监察现场记录3份附照片6张、湖南华科环境检测技术服务有限公司检验报告附照片2张，均证实了另案被告人非法占用林地开采金矿，严重污染环境的事实。
7、慈口金矿采金废液治理工程合同、危险废物委托处置协议，环境监管情况报告附照片7张，证实了非法开采金矿造成环境严重污染后，政府相关部门进行治理的事实。
8、通山县财政授权支付凭证、通山县国土资源局土方整改协议、通山县环境保护局向县人民政府“关于要求迅速解决慈口石印非法金矿废水污染治理专项资金的请示”、借款协议、治理费用记账凭证，均证实了县人民政府相关部门对环境污染地实施治理的事实。
9、通山县林业局慈口林业站说明，证实2011年底至2012年期间，慈口林业站参与了乡政府组织的多部门联合执法，陈甲站长每次都参与在一起，清楚被毁坏林地面积，但未找到非法占用林地的阳新人员，无调查材料，无向森林公安局、县林业局文字报告和实地勘查的事实。
10、通山县人民检察院“关于造成国家损失的情况报告说明”证实，通山县环境保护局治理污染环境350000元，通山县国土资源局回填平整60000元，慈口乡人民政府、慈口林业站恢复林地植树造林，整地160000元，共计570000元。
11、证人徐能汉、徐臣明、徐臣贵证言证实：“牛头月”处自2011年3月开始，挖至2013年止，后又转到“木马车”处山林挖矿，自2011年我们就开始上山制止，并向乡政府报告了，县政府、乡政府组织了相关部门多次上山制止，并在矿场断了电线，洗金用的抽水管，把挖机用的大桶柴油六桶毁了，但效果不理想。
12、证人余某某证言证实，林业行政案件由林业站具有行政执法证人员调查取证处理，�非法占有林地案件由森林公安局处理，林业站工作人员应及时向县局报告。2013年4月17日作的森林资源技术鉴定意见是勘察队实地勘测作出的，当时黄沙林业派出所所长朱刚电话告诉我说“慈口乡西垅村、石印村挖金矿破坏林地，面积很大”。要求我安排林勘队进行测量面积。当天，我就安排人员进行的测量面积，我看了鉴定意见后，将该意见交县森林公安局刑警队尹合群了。陈甲、徐乙等人2012年至2013年均没有向我报告过慈口西垅村、石印村破坏林地的案件，如果林业站工作人员发现辖区内非法占有林地，界址不清楚时，林业站工作人员应书面报告县林地办，林地办向局长报告后，由局长安排林勘队到实地用现代设备进行确界。
13、证人徐某某证言证实：石垅村、石印村挖矿是2011年从阳新那边开始挖过来的。2011年4月群众向乡政府王武任书记反映有人毁�挖矿。2011年4月中旬安排我带队组织了国土、林业、安监等部门上山制止，当时因为林地界址（因两县交界）听林业站徐乙（他主管林政和林权、林地勾图）讲，毁林主要是阳新的地界，我县林地面积不多，因不是我们的地界范围，所以看了一下就下山了。2011年我们组织了二、三次联合行动，都是上述情况，只看了一下就下山了。2012年初，西垅、石印的群众到乡政府上访，要求制止非法采矿毁林事件，从2012年至2013年底，乡政府安排我带队多次组织相关职能部门进行联合执法，并将采矿点的设备进行了销毁，但每次由于界址问题只将我乡境内设备销毁了。该地环境特殊，界址无法确定，所以执法难度较大，采矿主要是国土的事，所以林地就重视不够。2013年4月，我乡又组织了联合执法，要求森林公安参与，这样黄沙所朱刚所长就安排了几个干警过来一起上山执法，之后过了十多天，朱刚带人到石印，西垅调查毁坏林地的事，就提出要将林地界址鉴定出来才好作案子办，这样就打电话县林业局余某某局长，林勘队就来了三个同志，我和徐乙以及当地二个群众一起上山实地测量和GPS定位，计算出了我县实际毁林面积，以后阳新那边也采取了行动，我们这边立案了，这个事就制止了，林业站当时只说主要是阳新县的，我乡范围内的不多，实际上林业站也没搞清楚，也没有提出鉴定，至到2013年4月森林公安朱刚提出鉴定才将界址搞清楚。
14、证人毛文瑜证言证实：2011年4月，乡政府牵头组织我所和林业站等部门到西垅、石印联合执法（二村范围内有人非法采矿毁坏林地），我们上山后，我向徐乙（林业站勾图员），采矿的是否是慈口乡地界，因我刚到任，徐乙是本地人，林地地界是林业负责的，由他们确认，土地部门是对�地确认界址，水域由水利部门确认，我和徐乙问了老百姓说是阳新地界，对方还拿了一个老式林权证给徐乙看，徐看了之后说“这地界不是通山的”，我们就下山了，2011年11月乡政府又组织相关部门上去执法，徐乙、陈甲和西垅村村长徐宜民等都去了，把我县范围内接水电的管线给毁掉了，听林业的人讲采矿点在阳新范围，这样我们下山了，下山时车翻了，伤了人。2011年至2013年上半年，乡政府多次组织联合执法，都是界址问题，没有制止住非法采矿的行为，林业站的人总是说慈口乡林地不多，只有一、二亩地，这样导致了我们没有认真对待，也未引起高度重视。
15、证人方宏辉证言证实：陈甲、徐乙两人有林业行政执法证，可以对辖区内非法占用林地进行调查取证，并及时上报县林业局，每年县局都与各林业站签订责任书的，西垅与石印的界址是徐乙过分相信自己看图纸勾界址了，陈甲和徐乙参与了联合执法，做了大量工作。在程序上他们没有书面报告，存在失误。
16、证人冯斌证言证实：2012年8月份之前，我任森林公安局长期间，没有收到陈甲关于西垅村、石印村挖金破坏林地案件的材料，如收到了就会转森林公安局刑警队查处的。
17、证人周辉证言证实：2011年至2013年慈口林业站没有任何人向我们林地管理办公室口头或书面报告慈口西垅村、石印村非法采矿占用林地案件，如果有我们会转森林公安局的。
18、证人谢方友证言证实：2011年11月15日、2012年4月9日由乡政府组织联合执法，国土所、林业站、财政所等都参加了，林业站是陈甲、徐乙，我们到了挖矿点，徐乙把地图拿去看了，阳新在通山林地挖了约4至5个池，林地面积不到一亩，至2013年，林业站没有任何人向乡政府报告要求�处石印、西垅村破坏林地的事。
19、证人朱刚、王文献证言证实：2013年4月初的时候，我所接慈口乡政府电话，说其辖区有人非法采矿，要求派人联合执法，这样朱刚就安排我带了二民警到慈口乡政府，政府组织了国土所、安监站、林业站等单位到石印采矿点执法，断电、断水，销毁了几桶柴油，采矿的人都跑了。我们发现毁了不少林地。然后，我们就进行调查取证，徐乙由于业务不熟，无法确认，后是由朱刚向森林公安局汇报的。
20、证人梅国盛证言证实：2012年4月至10月，慈口林业站陈甲、徐乙没有向我所报石印村、西垅村非法开采金矿、占用林地的案件。
21、证人陈辉证言证实：我是2013年1月到慈口林业站的，4月份徐乙带我到各村跑了一遍，发现石印村有毁林挖矿的事，我问徐乙是么回事，徐说这是挖矿，我问向上报告没有，徐�公安和乡政府都组织了联合执法多次了，直到2013年10月老百姓向政府举报，王武任书记就安排我写了一份向县政府报告要求上级查处，后此事媒体曝光了，引起了重视，组织联合调查组联合执法才制止了下来。
22、被告人陈甲、徐乙的供述与辩解。
上列事实、证据均经庭审质证、认证，证明属实，能相互印证，且被告人陈甲、徐乙亦有供述在案，可作为定案依据。
本院认为：被告人陈甲、徐乙身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，不正确履行其职责，明知他人非法占用林地，严重污染环境，不及时向主管部门报告，致使损失后果持续，造成恶劣社会影响，二被告人的行为已构成玩忽职守罪。检察机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以确认。案发后，二被告人主动投案，能如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可从轻或减轻处罚。对二被告人及其辩护人的辩护意见，与查明的事实吻合部分予以采纳。结合本案的事实证据以及犯罪情节、被告人的悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人陈甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人徐乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二天起十日内通过本院或直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李珍旦
人民陪审员 方 雷
人民陪审员 陈传武
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 陈晓昆
陈婵婵
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
……
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。