河北省滦县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀0223民初190号
原告：樊印超，男，1974年11月27日生，满族，住滦县。
被告:滦县雷庄镇樊店子村村民委员会。
法定代表人：樊有军，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：徐丽娟，女，1972年7月12日生，汉族，住滦县新城光明花园（特别授权）。
第三人：樊印旺，男，1945年10月14日生，满族，住滦县。
第三人：樊印德，男，1946年7月9日生，满族，住滦县。
第三人：樊印凯，男，1963年11月5日生，满族，住滦县。
原告樊印超与被告滦县雷庄镇樊店子村村民委员会、第三人樊印旺、樊印德、樊印凯农土地承包合同纠纷一案，本院于2018年1月11日立案后，依法适用普通程序，于2018年3月28日公开开庭进行了审理。原告樊印超、被告滦县雷庄镇樊店子村村民委员会的法定代表人樊有军及委托诉讼代理人徐丽娟均到庭参加了诉讼。第三人樊印旺、樊印德、樊印凯经本院传票依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
樊印超向本院提出诉讼请求：判令被告履行机动地承包协议并承担违约责任，违约金每年7800元。在诉讼过程中原告变更诉讼请求为：1.解除与被告之间关于不能履行部分（2亩）的土地承包合同并返还承包费（2亩×300元每年每亩×3年=1800元）并由其承担违约责任（2亩×1000元每年×3年=6000元）。2.被告承担另外4亩地未按合同约定履行的违约责任，支付该4亩地未按照合同约定交付，导致的损失（4亩×1000元每年每亩×2年=8000元）及未交付耕种期间的承包费（4亩×300元每年每亩×2年=2400元），被告共计向原告支付10400元。3.被告承担诉讼费用。
事实和理由，以装标形式，我承包了被告发包的机动地一块，双方于2014年12月31日签订了《樊店子村机动地承包协议》，协议第一条：位置及数量：土地坐落在大脑瓜，东至地，西至道，南至，北至樊印忠，东西34米，南北129米，合计6亩；第二条：承包期限5年，自2015年1月1日起至2019年12月31日止；第五条第四项：甲方负责保证按期将土地交付乙方。我于2014年12月10日向被告交纳了承包费9045元。天气转暖后，我多次找被告给我界定地界，他们以各种借口推脱，直到2015年5月28日村委会带我找地边，到那一看，该地块已被原承包人耕种，我问被告怎么办，被告说解决不了。为维护我原告的合法权益，故此起诉，要求被告履行协议，并承担违约责任。违约金按每年7800元。
被告滦县雷庄镇樊店子村村民委员会辩称，原告以装标的形式从被告处承包机动地，原被告双方于2014年12月31日签订了《樊店子村机动地承包协议》，原告交纳了承包费，承包合同已成立，并已生效，根据相关法律规定，农村承包经营权自合同生效时即取得经营权，原告诉状中承认取得承包经营权，因此，不存在被告违约的情况。在2014年4月14日至24日期间用村广播的形式，向全体村民告知上一届的承包期于2014年12月底到期，所有的村民都可以来村委会报名。不需要一户一户的通知，都是通过广播通知的，对老承包户和新承包户都履行了告知义务。原告诉称，被告没有交付承包地，其经营权是其他人，即现在种地的人侵害了原告的经营权，被告请求驳回原告诉请。
第三人樊印旺、樊印德、樊印凯未作陈述。
原告为证实自己的主张提供以下证据：
1.《樊店子村机动地承包协议》复印件，证实原告取得该地块的土地承包经营权，土地位置不明确，但亩数为6亩。在合同中约定了原、被告双方的权利义务。
2.原告交纳承包费收据复印件，用来证实原告依法承包了土地，并已向被告按协议规定交纳承包费。
被告滦县雷庄镇樊店子村村民委员会为证实己方主张，提交了以下证据：
1.村民代表大会及村委会会议记录，用来证明村两委会决定对2014年12月底到期的承包地面向全体村民公开招投标；
2.樊印德、樊印凯、樊印旺三人作为前承包人承包期已经于2014年底到期。
经被告申请证人樊某1到庭作证，陈述证言称：我是本村的村支部书记。因为2014年12月底本村发包的土地到期，对村民进行重新招投标，因为拟发包土地地块均是老地块，之前各庄中标人应当对地块的四至及亩数都是了解的，并不需要界定地界，丈量四至，实际交付。
经被告申请证人樊某2到庭作证，陈述证言称：我是村委成员，原告在2014年12月分包地、签订合同时其承包的土地上没有其他附着物或农作物。历届招标地是不需要丈量四至、亩数告知位置的，也不需要实际交付。原告中标两块地，未发生争议的一块也没有实际交付。但是有争议的一块地被樊印凯、樊印旺、樊印德抢种了。
以上证据经过庭审质证，被告滦县雷庄镇樊店子村村民委员会提出如下质证意见：对证据1、2的真实性无异议，对证明目的有异议，该块土地在装标时，已将地块位置说明，不存在交付问题。
被告滦县雷庄镇樊店子村村民委员会司对自己的主张提出如下证据：1.樊店子村村民代表会议记录复印件一份，用来证实原承包户于2014年12月到期，村两委会决定对到期后土地，面向全体村民公开招标。2.樊印德、樊印凯、樊印旺作为前承包人承包期已以于2014年底到期。
以上证据经过庭审质证，原告樊印超提出如下质证意见：真实性不清楚。但是村委会没有依据合同将我承包的土地交付我使用。
经庭审举证质证查明如下事实：2014年12月31日原告以装标形式，从被告处承包了机动地一块，双方于2014年12月31日签订了《樊店子村机动地承包协议》，协议第一条：位置及数量：土地坐落在大脑瓜，东至地，西至道，南至，北至樊印忠，东西34米，南北129米，合计6亩；第二条：承包期限5年，自2015年1月1日起至2019年12月31日止；第三条、承包费及给付方式：乙方以每亩301.5元中标，承包费总计9045元，乙方应于签订合同时，当场一次付清。第四条、土地用途：种植。第五条第四项：甲方负责保证按期将土地交付乙方。第八条、违约责任：甲乙双方任何一方违约，均向对方支付违约金，并赔偿因违约给对方造成的一切经济损失。原告按协议规定交纳了承包费。
原告多次要求被告按协议丈量土地，至2015年6月丈量时发现该块土地已被原承包户耕种，致使原告2017年春其中四亩原告才真正得以耕种，另两亩地还是原承包人在种。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。原告樊印超以公开招标的形式取得樊店子村大脑瓜6亩土地承包经权，招标过程通过村广播、等形式提前公示，并召开了村民代表会讨论通过，程序合法，原告樊印超并按合同约定缴纳了承包费，履行了相关义务。被告滦县雷庄镇樊店子村村民委员会应按合同规定交付土地，被告因原承包户将该块土地耕种，未能将该土地实际交付给原告，属于承包标的物存在瑕疵（按照相关法律规定，被告作为农村集体土地的所有权人在土地发包转包过程中应当保证原承包人同等条件下的优先承包权，在原承包人放弃优先权后，将土地收回再进行发包，按约定收取承包费用并交付给承包人。）因此，本案中原、被告之间土地承包合同无法按约定实际履行，被告应当承担违约责任。
结合查明案件事实，涉案合同项下共计六亩土地。1.原告樊印超于2017年春已实际接收到其中的四亩，并进行了耕种。原告表示继续履行的四亩地承包地，应承担未履行合同约定期间的违约责任，符合法律规定，本院予以支持。根据法律规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。被告应以原告主张的承包费300元/年/亩为标准（合同的承包费为301元/年/亩），向原告返还四亩地未耕种期间的费用(即300元/年/亩×4亩×2年=2400元)。2.原告要求解除不能履行的另外两亩土地的合同，符合实际情况及法律规定，本院予以支持。合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。被告应返还解除合同的两亩地的承包费为300元/年/亩×2亩×5年=3000元；3.关于原告主张的每年每亩1000元的违约损失，原告在土地未实际交付时，没有实际投入、负出经营成本并承担风险，该项主张没有事实和法律上依，本院不予支持。本案中，从承包合同成立后至原告发现其承包土地已经为前承包人耕种，不能实际取得土地经营权，本案争议事实就实际存在，被告村民委员会应当即时对该争议作出处理，以保护村民合法权益，被告在履行过程中存在违约，并且被告的不作为导致了损失的扩大，应当负有责任。根据公平原则及诚实信用原则，衡量本案合同履行情况及当事人的责任，本院酌定被告以应返还原告的承包费作为基数的30%向原告赔偿损失（2400元+3000元）×30%=1620元。
被告应向原告返还土地承包费共计：3000元+2400元=5400元，
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十七条、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十四条、第十八条、第四十五条、第五十六条之规定，判决如下：
被告滦县雷庄镇樊店子村村民委员会于判决生效之日起十日内向原告樊印超支付因承包合同未实际履行应当退还的承包费5400元，并赔偿违约损失1620元，共计7020元。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费230元，原审案件受理费25元，共计255元，由被告滦县雷庄镇樊店子村村民委员会负担25元，由原告樊印超负担230元。以上费用于本判决生效后十日内交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 ＸＸ宁
审 判 员 徐亚茹
人民陪审员 柏建飞
二〇一八年四月二十六日
书 记 员 薛可心