陕西省蓝田县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）蓝民初字第00552号
原告蓝田县就业服务局。
法定代表人熊新仓，系该局局长。
委托代理人席锋，系该局副局长。
委托代理人张林，系该局法律顾问。
被告陈朋朋，男，汉族，农民。
被告周西胜，男，汉族，教师。
原告蓝田县就业服务局与被告陈朋朋、周西胜追偿权纠纷一案，本院受理后依法公开开庭进行了审理。原告蓝田县就业服务局委托代理人席锋、张林，被告周西胜到庭参加了诉讼，被告陈朋朋经传票传唤逾期未到庭，本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告蓝田县就业服务局诉称，2012年11月5日，原告与被告陈朋朋签订了《蓝田县小额担保贷款保证协议》，约定原告为被告陈朋朋在蓝田县农村信用合作联社（以下简称信用联社）借款80000元提供保证担保，被告周西胜、罗蕊迎与原告签订了《承诺书》为被告陈朋朋提供反担保。2012年11月8日，被告在信用联社借款80000元，期限为两年。2014年11月8日，被告陈朋朋借款期限届满后未按约定向信用联社还款，原告作为保证人已向信用联社归还了被告陈朋朋的借款本金及利息共计83070.33元。原告诉至法院，请求：1、要求三被告连带偿还原告代其偿还的借款本金及利息83070.33元；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告陈朋朋未到庭，未提交答辩意见。
被告周西胜辩称，被告周西胜于2012年4、5月份为被告陈朋朋在信用联社借款80000元办理过反担保手续，但办理过程中因网络故障等问题暂停办理。被告周西胜不知道被告陈朋朋于2012年11月8日在信用联社成功办理借款。被告周西胜愿意积极配合原告催促被告陈朋朋还款。
经审理查明，2012年11月5日，蓝田县小额贷款担保中心（甲方）与被告陈朋朋（乙方）签订了《蓝田县小额担保贷款保证协议》，约定甲方同意为乙方就下岗失业人员小额担保贷款向贷款银行城区信用社以保证的方式提供担保。该协议第一条第（一）项为：乙方向贷款银行借用本金人民币捌万元，利率及借款期限同银行借款合同；（二）甲方愿就上述借款本息，为乙方向贷款银行提供担保；（三）甲方的保证期间为上述借款合同中约定的主债务履行期满之日起两年。第二条第（一）项为：甲方在保证范围内承担连带清偿责任，如乙方在借款合同约定的债务履行期届满不能履行债务，贷款银行可以要求乙方履行债务，也可以要求甲方在本协议约定的保证范围、保证期间内代为清偿。第三条为：甲方在按照本协议第二条的约定履行了保证义务代乙方清偿债务后，即取代债权人的地位，有权自承担连带清偿责任之日起，两年内随时要求乙方归还甲方垫付的全部款项和自付款之日起的利息（按每天万分之三计算）以及甲方的其他费用和损失等。第五条第（二）项为：乙方必须承担借款合同规定的主债务（各期）履行期届满以后的逾期利息，违约金、赔偿金及其他费用等。第七条第（三）项为：由周西胜出具承诺书向甲方提供保证反担保，并向甲方承担连带责任，保证反担保的范围包括甲方履行保证义务带乙方偿还的全部款项和自付款之日起的利息及其他费用、乙方应向甲方支付的违约金、赔偿金及实现债权的费用等。
同日，被告周西胜向蓝田县小额贷款担保中心及蓝田县城区农村信用合作社出具《承诺书》载明：本人周西胜愿为陈朋朋在贵中心申请小额贷款担保捌万元一事提供连带责任保证反担保，若该同志到期不能归还或丧失还款能力，我愿在借款到期之日起为其归还贷款本金及利息，并承担不可撤销的无限连带责任。保证反担保的范围包括贵中心履行保证义务代该同志偿还的全部款项和自付款之日起的利息及其他费用，该同志应向贵中心支付的违约金、赔偿金、实现债权的费用等。
同日，被告陈朋朋与信用联社签订了《个人借款合同》，约定被告陈朋朋向信用联社借款80000元，借款期限自2012年11月8日至2014年11月7日，借款月利率为7.625‰，借款归还方式为借款到期一次性归还借款，借款担保方式为保证担保。蓝田县小额贷款担保中心亦与信用联社签订了《保证担保合同》，约定蓝田县小额贷款担保中心愿意为被告陈朋朋在信用联社借款80000元提供保证担保，保证方式为连带责任保证；保证范围为：借款合同项下的全部借款本金及利息、复利、罚息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证期间为借款到期之日起两年。
被告陈朋朋在信用联社借款80000元到期后未按约定向信用联社还本付息，2015年1月13日，信用联社发出《自主创业人员小额担保贷款代偿申请》，申请蓝田县小额贷款担保中心代偿被告陈朋朋借款本金80000元及其逾期所产生的利息。同年同月26日，原告从蓝田县就业服务局担保基金专户向蓝田联社下岗职工贷款利息账户转入82114.67元，用以归还被告陈朋朋在信用联社借款所欠的本息。
另查明，蓝田县小额贷款担保中心系原告蓝田县就业服务局依据《西安市机构编制委员会、西安市人事局、西安市财政局、西安市劳动与社会保障局、中国人民银行西安分行营业管理部关于在区县就业服务机构成立担保中心的通知》而设立的内部职能机构，其主要职责：负责辖区内从事个体经营创业人员小额担保贷款工作；负责小额担保贷款政策宣传工作；负责向经办银行代位清偿不良贷款，依法向债务人追索代位清偿的债务；负责核对和确认经办银行的贴息申请和明细表；协助经办银行回收贷款和利息；负责管理小额贷款担保基金，接受财政、审计部门的监督、检查。庭审中，原告变更诉讼请求：要求被告陈朋朋返还借款82114.67元，及自2015年1月27日起至实际给付之日按银行逾期贷款月利率9.9125‰计算的逾期利息；被告周西胜对以上债务承担连带清偿责任。
上述事实，有《蓝田县小额担保贷款保证协议》、《承诺书》、《个人借款合同》、《保证担保合同》、《自主创业人员小额担保贷款代偿申请》、《陕西省农村金融机构进账单》、《西安市机构编制委员会、西安市人事局、西安市财政局、西安市劳动与社会保障局、中国人民银行西安分行营业管理部关于在区县就业服务机构成立担保中心的通知》、当事人陈述在卷佐证。
本院认为，蓝田县小额贷款担保中心系原告蓝田县就业服务局合法成立的内部职能部门，其主要职责是负责辖区内从事个体经营创业人员小额担保贷款工作；负责向经办银行代位清偿不良贷款，依法向债务人追索代位清偿的债务等，因此其与与被告陈朋朋签订《蓝田县小额担保贷款保证协议》的行为是其履行职责的行为，同时双方签订的《蓝田县小额担保贷款保证协议》亦是双方真实意思的表示，且不违反国家法律法规，应属合法有效。该协议约定蓝田县小额贷款担保中心同意为被告陈朋朋在信用联社借款80000元提供连带责任保证，若被告陈朋朋在借款合同约定的债务履行期届满不能履行债务，信用联社有权要求蓝田县小额贷款担保中心予以代偿。同时亦约定蓝田县小额贷款担保中心在按照协议约定履行了保证义务后，有权要求陈朋朋归还蓝田县小额贷款担保中心垫付的全部款项和自付款之日起的利息。后被告陈朋朋与信用联社签订了《个人借款合同》，蓝田县小额贷款担保中心与信用联社签订了《保证担保合同》。被告陈朋朋于2014年11月7日借款到期后未按约定向信用联社归还借款80000元及利息，信用联社依据《保证担保合同》约定要求蓝田县小额贷款担保中心履行保证人义务代偿被告陈朋朋的借款本息。蓝田县小额贷款担保中心于2015年1月26日向信用联社代为归还被告陈朋朋的借款本息共计82114.67元后，有权依据《蓝田县小额担保贷款保证协议》的约定要求被告陈朋朋归还所垫付的本息及自垫付之日起的利息。又因为蓝田县小额贷款担保中心系原告蓝田县就业服务局的内部机构，不能独立对外承担责任，故原告蓝田县就业服务局起诉要求被告陈朋朋归还蓝田县小额贷款担保中心垫付的借款本息82114.67元，依法应予支持。自2015年1月27日起至陈朋朋实际付款之日止的逾期利息应当按《蓝田县小额担保贷款保证协议》约定利率每日万分之三计算。又因为被告周西胜向蓝田县就业服务局小额贷款担保中心承诺对被告陈朋朋的借款提供反担保，保证反担保的范围包括蓝田县小额贷款担保中心履行保证义务代陈朋朋偿还的全部款项和自付款之日起的利息及其他费用，故原告要求被告周西胜依据承诺对陈朋朋的借款本息及自垫付之日起的利息承担连带归还义务，依法应予支持。依照《中华人民共和国担保法》第三条、第三十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：
一、被告陈朋朋于本判决生效之日起15日内向原告蓝田县就业服务局归还蓝田县小额贷款担保中心垫付的借款本息82114.67元，及自2015年1月27日起至给付之日止按每日万分之三计算的逾期利息；
二、被告周西胜对上述债务承担连带清偿的责任。
案件受理费1876元，减半收取938元，由被告陈朋朋、周西胜负担。
如果未按本判决指定的期间履行上述金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西
省西安市中级人民法院。
审判员 支文波
二〇一五年五月二十九日
书记员 郭 哲