湖北省通山县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鄂通山民二初字第241号
申请人舒丽君。
申请人王兴冉。
申请人张声建。
申请人徐青山。
申请人吴树生。
申请人施战国。
申请人朱宏英。
申请人陈音雄。
申请人祝术民。
申请人邱正红。
申请人胡家全。
申请人孟杏元。
申请人朱江。
申请人诉讼代表人陈音雄、胡家全。
委托代理人陈迪泉。
被申请人王能习。
委托代理人舒立焱。
委托代理人邱守凡。
被申请人通山县供销合作社联合社（以下简称通山供销社）。
法定代表人仇贤文。
委托代理人刘家华。
申请人舒丽君等十三人与被申请人王能习、被申请人通山供销社第三人撤销之诉纠纷一案，本院于2013年10月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年11月22日、12月12日公开开庭进行了审理。申请人舒丽君等十三人和推选的诉讼代表人陈音雄、胡家全及其委托代理人陈迪泉，被申请人王能习及其委托代理人舒立焱、邱守凡，被申请人通山供销社委托代理人刘家华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
申请人诉称：1999年1月，十三名申请人分别同原通山县茶麻公司签订《住房买卖协议书》。协议约定，申请人购买被申请人位于通羊镇南市路房屋，获房屋产权和房屋公有范围内的土地使用权。同年2月，申请人办理了房屋产权证。之后，办理土地使用权手续遭拒绝。2006年9月，通山县茶麻公司破产清算组与通山瑞康广告有限公司签订《资产转让协议书》，将十三名申请人买受后的房屋范围内土地使用权转让给该公司，该公司不具房地产开发资格，便将该宗土地使用权转让给北京鸿发房地产开发有限公司通山分公司。申请人获知后，提起诉讼，咸安区人民法院依法撤销了该项违法办理的土地使用权证。2012年申请人再次要求办理土地使用权变更登记手续，二被申请人即相互串通，以确认《资产转让协议书》有效起诉到法院，通山县人民法院不理申请人提交证据，又未通知申请人参加诉讼抗辩，径行下发了确认“协议”有效的（2012）鄂通山民二初字第00390号民事调解书。申请人认为，《资产转让协议书》违反了《房地产管理法》第三十一条：“房地产转让时，房屋的所有权和该房屋占有范围内的土地使用权同时转让”之规定，且二被申请人达成民事调解书不符合法律规定，法院不应确认其效力，通山县人民法院下发的该份民事调解书应予撤销，特诉请法院依法撤销该调解书，并由二被申请人负担本案诉讼费用。
申请人舒丽君等十三人为了证明其诉讼请求的成立，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：
证据一、通山县人民法院民事调解书一份，以证明通山县人民法院确认通山瑞康广告有限公司与通山县茶麻公司破产清算组签订的《资产转让协议书》有效的事实。
证据二、通山瑞康广告有限公司与通山县茶麻公司破产清算组签订的《资产转让协议书》一份，以证明被申请人和第三人将申请人购买房屋所有权范围内的土地使用权进行非法转让的事实。
证据三、十三名申请人与原通山县茶麻公司签订的《住房买卖协议书》十三份，以证明十三名申请人依法获得房屋所有权和土地使用权的事实。
证据四、咸安区人民法院和咸宁市中级人民法院行政判决书及执行通知书五份，以证明咸安区人民法院和咸宁市中级人民法院依法确认通山县人民政府向第三人通山瑞康广告有限公司颁发的通国用（2008）第208042号国有土地使用权证的颁证行为违法和撤销通山县人民政府向第三人北京远东鸿发房地产开发有限公司通山分公司颁发的通国用（2008）第208043号国有土地使用权证的事实。
证据五、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国破产法》等相关法律条文，以证明被申请人和第三人转让土地违法的事实。
证据六、通山县国土资源局颁发的注销公告一份，以证明北京远东鸿发房地产开发有限公司通山分公司持有的通国用（2008）第208043号国有土地使用权予以注销的事实。
被申请人王能习辩称：一、十三名申请人主体不适格，十三名申请人对争议土地无《土地使用权证》；二、本案争议内容属土地权，在土地权属发生争议时，应中止审理，待政府确权后，再审理合同纠纷；三、原茶麻公司与十三名申请人签订的房屋买卖合同设附有条件，即服从政府拆迁令，整体规划，整体建设；四、茶麻公司破产清算组与通山瑞康广告有限公司订立《资产转让协议书》合法有效：1、转让前已多次召开职工会，告知了申请人优先购买权，但申请人放弃优先购买权；2、转让前履行了公告程序，资产处置合法；3、符合城市规划要求；4、内容真实；5、资产转让后法院破产终结裁定已认定《资产转让协议书》的效力。五、申请人起诉已超过法定期限六个月。2012年王能习向法院起诉，要求确认《资产转让协议书》有效，并向法院提出追加十三名申请人为第三人，十三名申请人也知情，完全可以申请参加诉讼，但十三名申请人放弃，法院以调解结案。综上，申请人起诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回申请人诉讼请求。
庭审中，被申请人王能习在超过法定举证期后，向本院提交了如下证据：
证据一、十三名申请人与通山县茶麻公司签订的《住房买卖协议书》十份，以证明协议未经政府批准，该房屋土地应归茶麻公司所有，且协议附有服从拆迁，还建住房面积等条件的事实。
证据二、通山县茶麻公司城市规划图、通山县城市规划委员会公告、通山县建设局建设用地许可证三份。以证明十三名申请人购买房屋归属城区改造范围，且由北京远东鸿发房地产开发有限公司通山分公司进行规划建设的事实。
证据三、通山县房屋拆迁管理办公室颁发的房屋拆迁公告、拆迁许可证二份。以证明十三名申请人购买房屋列入拆迁对象和北京远东鸿发房地产开发有限公司通山分公司具有拆迁资格的事实。
证据四、通山县人民政府与北京远东鸿发房地产开发有限公司签订的《县原土产公司地段旧城区改造协议书》、通山县人民政府专题会议记录二份。以证明原土产公司地段旧城区交付北京远东鸿发房地产开发有限公司进行规划改造的事实。
证据五、通山瑞康广告有限公司与通山县茶麻公司破产清算组签订的《资产转让协议书》一份。以证明该宗土地通过拍卖形式转让给北京远东鸿发房地产开发有限公司通山分公司的事实。
证据六、通山县人民法院民事裁定书、协助执行通知书和通山县茶麻公司破产清算组终结破产程序申请四份。以证明通山县茶麻公司分配方案、终结破产程序和土地办理过户的事实。
证据七、通山县茶麻公司职工会议记录二份。以证明十三名申请人同意召开职工会决议并放弃优先购买权后，该宗土地转让给北京远东鸿发房地产开发有限公司通山分公司的事实。
证据八、通山县茶麻公司破产清算组关于办理土地过户手续的申请一份。以证明国土资源部门办理土地过户手续的事实。
证据九、通山供销社关于舒丽君等十五名职工反映《县供销社王洪丁强卖我十五户现住房的土地使用权》办理意见、通山县人民法院关于通山县茶麻公司破产情况说明、通山县人民法院和通山县茶麻公司关于要求办理土地过户手续的说明三份。以证明通山县茶麻公司土地拍卖转让过户的事实。
证据十、通山县国土资源局向胡家全发出催办通知书一份。以证明国土资源部门催促申请人办理土地证申请人未予办理的事实。
证据十一、通山供销社向县政府改制办关于《要求对茶麻公司等改制特困企业的无法变现资产进行开发变现安置职工的请示》和通山县茶麻公司破产清算组关于通山县茶麻公司处置资产的情况汇报二份。以证明处置土地合法的事实。
证据十二、通山县国土资源局与北京远东鸿发房地产开发有限公司签订的国有土地使用权出让合同书一份。以证明该宗土地征用开发合法的事实。
证据十三、通山县茶麻公司土地使用权证和通山县国土所出具证明二份。以证明通山县茶麻公司土地性质的事实。
证据十四、通山县茶麻公司破产清算组出具收款收据三份。以证明土地拍卖并收取土地转让费55万元的事实。
被申请人通山供销社辩称：法院下发的民事调解书合法，我单位也未与王能习串通，请求判决驳回申请人诉讼请求。
被申请人通山供销社虽未在法定举证期限内向本院提交证据，但申请证人成后元、邢庭利、曹善选出庭作证。证人成后元作证内容为：证明通山县茶麻公司破产清算工作和土地处置情况；证人邢庭利作证内容为：证明职工房改情况；证人曹善选作证内容为：证明通山县茶麻公司破产清算组与通山瑞康广告有限公司签订资产转让协议和土地处置情况。
对于申请人提交的六份证据，被申请人王能习质证认为，证据一真实性无异议；证据二真实性无异议，但资产转让是在十三名申请人弃权后进行转让的；证据三属复印件，仅有张声建一人住房买卖协议，且复印件盖有“上访专用资料”公章，属无效证据；证据四客观真实，这种撤销是在土地使用权发生争议下予以撤销的；证据五，不属证据；证据六、真实性无异议，但注销是十三名申请人与王能习对土地使用权属发生争议下进行注销的。
对于申请人提交的证据，被申请人通山供销社质证认为，质证意见均同被申请人王能习质证意见。
本院认为，证据一、证据四属本院、咸安区人民法院和咸宁市中级人民法院作出的民事调解书、行政判决书，其真实性应予采信。证据二、证据三属二份协议原件，真实性应予采信。证据五属国家有关法律法规条文，应予采信。证据六属职能部门颁发的公文，应予采信。
对于被申请人王能习提交十四份证据，申请人以该十四份证据已过法定举证期限为由不同意质证。
被申请人通山供销社质证认为，对于被申请人王能习提交的十四份证据的真实性均无异议，全部认可。
本院认为，上述十四份证据属于被申请人王能习在法定举证期后逾期才提交，申请人当庭以过举证期为由不予质证，虽然这些证据已过举证期限，但这些证据中部分证据能够证实本案有关事实，不影响该部分证据证明力，即证据一、证据五属于协议原件，证明力应予采信；证据二、证据三、证据四、证据六、证据七、证据八、证据十、证据十二、证据十三、证据十四属于有关部门颁发、下发文书或制作会议记录和收款收据，对其真实性应予采信；对于部分证据不能证明本案事实，对其证明力不予认定，即证据九、证据十一属于通山县供销社、通山县茶麻公司所作自我情况说明，因无其他证据相印证，不予采信。
对于证人成后元、邢庭利、曹善选的证言，申请人认为证人成后元证言中证实了十三名申请人反对土地拍卖转让情况，证人邢庭利关于房改房情况基本属实，证人曹善选虽证实破产清算工作，但不能证明十三名申请人同意处置土地。被申请人王能习对三名证人作证情况无异议，表示认可。
本院认为，证人邢庭利关于原通山茶麻公司进行房改的情况应予采信。但证人成后元、曹善选关于十三名申请人同意土地拍卖并转让的情况因无相关证据予以证实，不予采信。
根据以上依法确认的有效证据和双方当事人的陈述，本院可确认如下事实：
1999年1月10日，原通山县茶麻公司与十三名申请人签订了《住房买卖协议书》，协议约定：房价、付款、面积、办证；住户购房后拥有百分之百产权，楼梯间走道使用权为公共所有，住户购买住房百分之百产权后，十年内不准出售住房，不准擅自改变室内建筑结构。如遇国家建设规划需拆迁，茶麻公司按国家有关规定还建面积并搬迁。1999年2月开始，通山县房地产管理所分别向十三名申请人颁发了房屋产权证，但十三名申请人土地使用权证至今未予办理。2006年9月26日，通山瑞康广告有限公司与通山县茶麻公司破产清算组签订资产转让协议书，协议约定：破产清算组将煤球厂和十三名申请人住房土地转让给通山瑞康广告有限公司，土地转让费55万元，破产清算组提供转让资产的合法凭证（土地使用权证、法院裁决书等），协助有关部门办好资产过户手续，确保产权与他人无任何争议，维护转让资产的现状，配合该项目开发过程中拆迁、补偿。协议签订后，通山瑞康广告有限公司于同年9月27日向破产清算组给付土地转让费25万元，同年10月26日给付土地转让费30万元。2008年1月24日，通山县国土资源局向通山瑞康广告有限公司颁发了通国用（2008）第208042号国有土地使用权证。同日，通国用（2008）第208042号国有土地使用权证变更过户为北京远东鸿发房地产开发有限公司通山分公司名下，证号为通国用（2008）第208043号国有土地使用权证。十三名申请人认为通山县人民政府违法颁发了土地使用权证侵犯了自己合法权益，向咸宁市中级人民法院提起诉讼，咸宁市中级人民法院指定咸安区人民法院立案受理，咸安区人民法院于2010年1月14日作出行政判决：确认被申请人通山政府向第三人瑞康广告公司颁发的通国用（2008）第208042号国有土地使用权证的颁证行为违法。2009年7月，申请人胡家全诉被申请人通山县政府、第三人远东鸿发房地产开发有限公司通山分公司土地行政登记一案，咸安区人民法院作出判决：撤销被申请人通山县政府向第三人远东鸿发公司通山分公司颁发的通国用（2008）第208043号国有土地使用权证。2012年4月24日，咸安区法院以申请人舒丽君诉被申请人通山县人民政府不履行土地使用权变更登记法定职责案作出行政判决：责令被申请人通山县政府于本判决发生法律效力之日起三十日履行相应的法定职责。2012年12月6日，被申请人王能习以申请人名义，将通山供销社作被申请人为由向本院提起诉讼，请求确认通山瑞康广告有限公司与通山县茶麻公司破产清算组签订的“资产转让协议书”为有效协议。被申请人王能习、被申请人通山供销社在本院达成民事调解：被申请人通山县供销合作社联合社的原下属单位通山县茶麻公司破产清算组与申请人王能习经营的原通山瑞康广告有限公司于2006年9月26日签订的《资产转让协议书》为有效协议。调解书生效后，十三名申请人诉至本院，请求撤销通山县人民法院（2012）鄂通山民二字第00390号民事调解书，而引起诉讼。
本院认为，2006年9月26日，原通山县茶麻公司破产清算组与通山瑞康广告有限公司在签订资产转让协议中，因资产转让涉及十三名申请人所购房屋的土地而进行了资产转让、土地产权变更，后咸安区人民法院依法撤销了该土地使用权证。在该宗土地权属仍存在争议下，被申请人王能习以原告的身份同被申请人通山供销社以被告的身份，在未通知十三名申请人参加诉讼情况下达成确认通山县茶麻公司破产清算组与通山瑞康广告有限公司签订的“资产转让协议”为有效协议的民事调解书，该调解书已损害了十三名申请人民事诉讼权利，应予撤销，对于申请人要求撤销该份民事调解书的诉讼请求应予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第三款之规定，判决如下：
撤销本院（2012）鄂通山民二初字第00390号民事调解书。
本案受理费100元，由被申请人王能习、被申请人通山供销社各负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行咸宁温泉支行，账号：17-680501040008389-222。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 阮洋溢
人民陪审员 徐丽莉
人民陪审员 喻志勇
二〇一四年四月二十三日
书 记 员 郑 芬
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十六条对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。
对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。
前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分和全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。