山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鲁行终字第71号
上诉人（原审原告）吴学让。
委托代理人耿超。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人汲广辉。
委托代理人徐杰。
吴学让诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，济南市中级人民法院于2014年12月10日作出（2014）济行初字第176号行政判决。原审原告吴学让不服，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月11日公开开庭审理了本案。上诉人吴学让的委托代理人耿超，被上诉人省政府的委托代理人汲广辉、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2014年10月17日，原告向菏泽市人民政府邮寄行政复议申请，菏泽市人民政府作出菏政复驳字（2014）30号复议决定。原告对此不服，向被告邮寄行政复议申请，请求确认菏泽市人民政府作出的菏政复驳字（2014）30号复议决定违法并予以撤销，依法责令菏泽市人民政府及其下级赔偿其邮寄费、材料费、房屋等相关损失，责令菏泽市人民政府及其下级作出公开答复，依法由被告作出复议处理。被告于2014年10月21日作出鲁政复不字（2014）86号《不予受理行政复议申请决定书》（简称86号复议决定）认为：吴学让对菏泽市人民政府作出的菏政复驳字（2014）30号复议决定不服向其提出行政复议申请，依法不属于行政复议范围，吴学让的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告不服，诉至原审法院。
原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》（1989）第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”根据上述规定，我国行政复议实行一级复议制度，申请人对复议机关的行政复议行为不服，可依据上述规定，向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告系对菏泽市人民政府作出的菏政复驳字（2014）30号行政复议决定不服向被告申请行政复议，其向被告提出的行政复议申请，不符合上述法律、法规规定的受理条件，被告在法定期限内作出86号复议决定，对原告的行政复议申请不予受理，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求确认被告作出的86号复议决定违法并予以撤销、判令被告重新作出复议处理的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告吴学让的诉讼请求。
吴学让不服原审法院判决，上诉请求：1、确认原审法院判决违法并予以撤销；2、确认省政府作出的86号复议决定违法并予以撤销；3、改判支持上诉人的诉求，判令被上诉人重新作出符合上诉人申请事项的《行政复议决定书》和《政府信息公开告知书》；4、判令被上诉人和其下级赔偿上诉人房屋和重大损失，赔偿上诉人邮资费、打印费等相关费用；涉案费用由被上诉人承担。事实与理由是：（一）1974年2月3日，政府非法暴力毁灭上诉人的房屋和非法掠夺屋内财产后，上诉人一直举报维权，政府至今没有赔偿上诉人的房屋和重大损失。（二）菏泽市开发区岳程街道办事处（以下简称岳程办事处）作出的《关于吴学让反映问题的答复意见书》、《政府信息答复函》、《关于对吴学让﹤政府信息公开申请书﹥的答复意见》内容相互矛盾，省政府作出的86号复议决定程序违法，认定事实不清，未对实体问题进行审查，适用法律错误，直接侵害上诉人的合法权益，应当予以撤销。（三）菏泽市人民政府作出的菏政复驳字（2014）30号驳回行政复议申请决定和省政府作出的86号复议决定均与《中华人民共和国信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定矛盾。（四）上诉人的房屋于1974年被拆除，因事件发生的年代久远，证据很难取得，根据相关法律规定，上诉人向原审法院提交了调取证据、证据保全、追加第三人的书面申请，并提出了行政赔偿的诉讼请求。（五）原审法院判决对其所适用的法律理解错误，菏泽市人民政府的菏政复驳字（2014）30号驳回行政复议申请决定和省政府的86号复议决定属于复议范围和诉讼范围。
被上诉人省政府答辩称：上诉人申请复议的事项不属于行政复议范围。答辩人作出的86号复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。请求维持原审法院判决。
本院二审确定案件的审理重点是：被上诉人省政府作出的86号复议决定是否合法；原审法院判决是否正确。
庭审中，双方当事人辩论的主要观点同上诉、答辩意见一致。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。
二审中上诉人吴学让向本院提交了调取证据申请书（申请调取：1、岳程办事处于2014年4月21日出具的《关于吴学让反映问题的答复意见书》的法律依据和事实依据、研究过程、领导批示、签名、制作送达情况；2、岳程办事处于2014年5月27日出具的《政府信息答复函》的法律依据和事实依据、研究过程、领导批示、签名、制作送达等情况；3、岳程办事处于2014年8月7日出具的《岳程办事处关于对吴学让﹤政府信息公开申请书﹥的答复意见》的法律依据和事实依据、研究过程、领导批示、签名、制作送达等情况；4、到岳程办事处西南隅村调取涉案财产现状情况、证据及财产保全申请书（请求：1、到岳程办事处西南隅行政村西南隅村大队屋内将缝纫机、柜、布票、衣料、钱等所有工具和日用品依法查封并进行证据保全；2、涉案费用由被上诉人承担）、追加第三人申请书（请求把菏泽市人民政府、岳程办事处追加为第三人，要求其按时出庭答复）、对实体审查申请书（请求审查：1、岳程办事处于2014年4月21日出具的《关于吴学让反映问题的答复意见书》的法律依据和事实依据、研究过程、领导批示、签名、制作送达情况；2、岳程办事处于2014年5月27日出具的《政府信息答复函》的法律依据和事实依据、研究过程、领导批示、签名、制作送达等情况；3、岳程办事处于2014年8月7日出具的《岳程办事处关于对吴学让﹤政府信息公开申请书﹥的答复意见》的法律依据和事实依据、研究过程、领导批示、签名、制作送达等情况；4、到岳程办事处西南隅村审查涉案财产现状情况；5、审查政府拒不赔偿上诉人房屋和重大损失的原因、处理情况；6、涉案费用由被上诉人承担）、行政赔偿申请书（申请责令或者判决省政府、菏泽市人民政府、岳程办事处赔偿上诉人房屋被暴力毁灭、屋内财产被掠夺等重大损失；涉案费用由被申请人承担）。本院认为，本案被诉的行政行为是省政府86号复议决定，该复议决定的合法性是本案审查的对象，“岳程办事处于2014年8月7日出具的《岳程办事处关于对吴学让﹤政府信息公开申请书﹥的答复意见》的法律依据和事实依据、研究过程、领导批示、签名、制作送达等情况”与本案被诉复议决定是否合法并无关联，因此对于上诉人提出的调取证据申请和证据及财产保全申请中的相关部分申请，不予准许。岳程办事处作出的《关于吴学让反映问题的答复意见书》、《政府信息答复函》、《岳程办事处关于对吴学让﹤政府信息公开申请书﹥的答复意见》与本案省政府作出的被诉复议决定，分别属于不同行政主体作出的不同行政行为，因此上诉人有关该两份答复意见违法以及财产受到侵犯的主张，不属于本案的审查范围，不予评判，对上诉人提出的相关实体审查申请，不予准许。另外，上诉人还提出了追加菏泽市人民政府、岳程办事处为本案第三人的申请，但菏泽市人民政府、岳程办事处并不符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条第二款“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼”、第二十四条第一款“行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼”中有关第三人的规定，也不存在不追加其参加诉讼将会影响案件主要事实的审查等情形。所以，对上诉人的该项申请，亦不予准许。
经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：
《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人吴学让对菏泽市人民政府作出的菏政复驳字（2014）30号驳回行政复议申请决定不服，可以直接向人民法院提起行政诉讼，其向被上诉人省政府再次提起行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，被上诉人以上诉人的行政复议申请不属于行政复议范围为由作出86号复议决定并无不当。上诉人提出的其他请求没有事实根据和法律法规依据，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人吴学让的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人吴学让承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 蒋炎焱
代理审判员 于 晶
二〇一五年七月一日
书 记 员 王 璐
书 记 员 李 倩