山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁02行终185号上诉人（原审原告）徐启鹏。上诉人（原审原告）傅玲。被上诉人（原审被告）青岛市公安局交通警察支队市北大队。法定代表人黄祥荣，大队长。被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。法定代表人孟凡利，市长。上诉人徐启鹏、傅玲因诉被上诉人青岛市公安局交通警察支队市北大队、青岛市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服青岛市市北区人民法院（2016）鲁0203行初128号行政裁定，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院确认以下无争议的事实：被告青岛市公安局交通警察支队市北大队于2016年5月16日受理了原告提出政府信息公开申请，于2016年6月2日通知延期答复，并于2016年6月22日作出2016年第11号政府信息公开申请书，主要内容为：“经查，你们申请获取的2011年3月初被申请人赔偿给肇事方王荣光15万元的上访答复意见书、收条、保证书信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第二条规定的政府信息，不予公开。”原告不服该答复，向被告青岛市人民政府申请复议，青岛市人民政府经审查后，于2016年8月4日作出复议决定，维持被告市北交警大队作出2016年第11号政府信息公开告知书。原告不服，提起诉讼。原审法院认为，保障社会公众获取政府信息的知情权是《条例》的最主要的立法目的之一。获取政府信息和提起诉讼是法律赋予公民的权利。为了保障公民知情权的实现，《条例》规定公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。公民如果认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。但需要指出的是，任何公民享有法律规定的权利的同时也必须遵守法律规定的义务，公民申请获取政府信息也必须在现行法律框架内行使，应当按照法律规定的条件、程序和方式进行，必须符合立法宗旨，实现立法目的。本案原告徐启鹏于2000年发生交通事故，被告市北交警大队依法作出第200002123号《道路交通事故责任认定书》，认定原告承担事故主要责任，事故对方承担次要责任。原告已经针对该事故责任认定书向市交警支队申请过复核，市交警支队做出(2000)第406号《道路交通事故责任重新认定决定书》维持了该事故责任认定书。而且该事故责任认定书已在原告与事故对方的民事诉讼中为法院所采信，法院判决早已生效，原告也在2014年到被告处复印了该道路交通事故责任认定卷宗中的全部证据材料。但经原审法院调查了解，据不完全统计，原告自此之后围绕其2000年发生的交通事故及道路交通事故责任认定问题向被告及青岛市公安局交警支队提出了60余次政府信息公开，并在原审法院及市南区人民法院提起30余次政府信息公开诉讼。原告所申请公开的内容具有以下特征：一是申请信息的内容并非现存的信息本身，而是要求被告就其已经获得的道路交通责任认定的证据材料进行分析、解释和说明。如要求被告提供是依据什么名称证据认定事故对方承担事故次要责任的汇报材料，是依据什么名称证据认定原告承担事故主要责任的汇报材料，被告做出交通事故责任认定以《道路交通事故责任认定书》、《行政答辩状》、《道路交通事故处理审批表》哪个材料认定的证据为准等等。二是申请公开的内容只是变换说法，实际内容重复。如要求被告公开认定原告承担事故主要责任的证据，又要求被告公开以什么名称证据认定原告承担主要责任，以什么名称证据认定事故对方承担次要责任，然后又认为缺失认定其承担主要责任、事故对方承担次要责任的证据，要求被告提供等等。三是原告认为证据材料中有缺少或者可能存在某些材料就要求被告予以提供，如认为现场记录图等证据材料中缺少各种数据信息、缺少事故形成原因分析，要求被告提供；认为可能存在事故对方的上访答复意见书、收条、保证书，要求被告提供；认为可能存在道路交通责任认定复核时的送卷记录、行政答辩书，要求被告提供等等。从原告徐启鹏上述政府信息公开申请内容看，自2014年以来原告徐启鹏所申请的信息内容均是与徐启鹏2000年发生的交通事故相关的交通事故认定证据、交通事故的处理等方面的信息，其中内容多有交叉和重复。不少内容根本不属于《条例》规定的政府信息范畴，且申请目的不符合《条例》关于“三需要”的规定，其最终目的是为了通过政府信息公开申请的方式向相关部门施加压力，表达自己的不满情绪，进而重新启动对2000年交通事故认定书、鉴定等相关问题的处理。实际上，对于徐启鹏发生的2000年交通事故，交警部门已经作出交通事故认定书，而且关于道路交通事故人身损害赔偿纠纷一案已历经一审、二审、发回重审及重审后二审，现法院已于2009年作出终审判决，且就交通事故责任分配、医疗费用的争议等均作出裁判。对于徐启鹏就2000年交通事故反映的相关问题，市北交警大队、市交警支队已多次告知原告作出道路交通责任认定所依据的证据是什么，而且早已向其公开，原告也已经到被告处复制了道路交通事故责任认定卷宗中保存的所有证据。对于对道路交通事故认定结果有异议的救济方式，原告也依法对道路交通事故责任认定申请了复核。但原告仍然背离《条例》立法目的，仅凭个人主观臆断执意不断围绕交通事故责任认定多次向不同行政部门不断提出政府信息公开申请，已经构成了申请政府信息公开权利的滥用。依法行使审判权要求在保障当事人的诉权的同时也应制约恶意诉讼、无理缠诉。针对原告所提起的频繁诉讼，人民法院已多次向其释明《条例》的立法目的、政府信息的涵义，并多次未支持其不合法的申请和起诉，原告对于法律规定显然明知。但原告仍然执意围绕同一问题通过变换说法反复多次提起内容类似甚至相同的信息公开申请，并因此而反复提起诉讼，此种起诉已经背离了对受到侵害的合法权益进行救济的诉讼本旨,违背了诉权行使的必要性，也就失去了权利行使的正当性，属于滥用诉权行为。针对原告滥用信息公开申请权、滥用诉权的行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《条例》的立法精神和立法目的，对原告的起诉不作实体审理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回原告徐启鹏、傅玲的起诉。案件受理费50元，不予收取。两上诉人上诉称，一、原审法院剥夺了我们最基本的知情权等合法权利，经审理查明“公安交警部门就本次交通事故作出责任认定结论应当作为本案认定当事人过错、承担民事责任的依据”是未经质证、是交警张某在《事故责任认定书》中虚构的事发经过，应依法排除其非法证据。我们在该案审理过程中没有感觉到哪怕有一丁点的司法公平正义。固定事发现场照片全部曝光，卷宗中的全部证据材料又做不了交通事故责任认定司法鉴定，证明原审法院审理查明“公安机关据以认定该事故责任的证据并非单一证据，是一个完整的证据链”肯定错误。各级法院采信的《事故责任认定书》，被市北大队在政府信息公开告知书中称为“不是认定事故责任认定证据”，而是整个卷宗中的证据材料。同一法院的办案法官在审理同一案由、同一证据事实的案子中，同样在听取了徐其鹏对《现场记录图》，《勘查笔录》，《王荣光询问笔录》等证据内容与《事故责任认定书》中认定的事实完全不相符，举证质证陈述后，先后作出截然不同的上帝与地狱般的两份判决，有一份肯定是不公平的。一审法院裁定书第四页认定：市交警支队作出（2000）第406号《道路交通事故责任重新认定决定书》维持了该《事故责任认定书》为法院所采信。十六年来，我们才知道是交警支队重新认定过程严重违反程序办假案。市北大队的对同一个交通事故案子，先后作出赔偿双方当事人各十几万元的赔偿决定，《事故责任认定书》不能作为认定案件的事实证据使用。二、徐其鹏夫妇明白国情，虽然关于道路交通事故人身损害赔偿纠纷一案已经经历了多审，交警故意曝光全部现场照片，真实的事发现场也可能被掩盖，法院都认定“是一个完整的证据链”案卷中的所有证据材料又做不了司法鉴定。导致应不负事故责任的徐其鹏含冤替应负事故全责肇事司机王某某承担事故主要责任有直接因果关系。与事故中受伤致残徐其鹏一家人借钱为了治疗交通事故伤害所花费的近30万元治疗费用，造成无法追偿的经济利益之间有直接因果关系。这才是我们单独申请政府信息公开的重要原因，是作为今后向省高院申请院长发现提起再审程序材料中提交的佐证证据。最起码我们要拿回早已付出了治疗交通事故伤的60969.57元治疗费。是原审法院在民事和行政诉讼中滥用法律条款，剥夺了我们知情权等合法权利。是原审法院执行《北信访信督字（07）32号》“做好群众的息访工作”批文，把市北大队给我做的第四次手术需两次治疗补偿金14万元，摊进案子中，还得给车未损、人未伤的的肇事方倒找近2万块钱，我们没有拿回一分钱“妥处息访”不公正公平判决有着因果关系。原审法院拒绝不把肇事方拿到的15万元摊进（2010）北民四民初字第758号民事审理中，让我们再倒找钱不公正公平有直接因果关系。这才是导致我们申请政府信息公开的直接原因。市北大队违背《条例》第二条、第十七条“谁制作谁公开”的规定，《公安机关执法公开规定》的相关规定。不是以事实为依据，以法律为准绳，让证据说话。依法公开有给肇事司机王某某办错案而作出有赔偿项目15万元的行政赔偿决定书。我们认为能给王某某办错案的证据材料，同样也能给我们办错案的证明材料，我们也应当享有知情权，享有赔偿项目数额的赔偿决定书。我们肯定要通过政府信息公开途径，来证明原审法院认定“公安机关据以认定该事故责任的证据并非单一证据，是一个完整的证据链”的事实证据错误。原审法院拒不承认（本上诉状第二项事实认定错误）作出的民事“妥处息访”错误判决。为了达到阻止我们申诉伸张正义，维护法律尊严合法权利的目的，故意适用法律条款错误，硬说我们是滥用申请信息公开申请权、滥用诉权的行为。作出驳回我们的起诉，不做实体审理诉权的枉法裁定。特向贵院提起上诉，请依法支持上诉人的一审诉讼请求，撤销原审裁定，案件诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人青岛市公安局交通警察支队市北大队及被上诉人青岛市人民政府均未答辩。经审查，本院确认原审法院查明的事实成立。本院认为，获取政府信息是法律赋予公民的权利。《条例》第一条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。由此可见，保障知情权是《条例》最主要的立法目的之一。但需要指出的是，有关“依法获取政府信息”的规定，表明申请获取政府信息必须在现行法律框架内行使，必须符合立法宗旨，能够实现立法目的。具体到本案上诉人的政府信息公开申请行为，原审裁定已明确分析了其特征、所涉交通事故案件的处理现状及上诉人已经就此寻求救济的情况。上述情况表明，上诉人不间断地向被上诉人申请获取所谓政府信息，真实目的并非获得和了解相关信息，而是借此施压，意图推翻其所涉案件的交通事故责任认定结论，进一步获取其所期待的利益。上诉人反复60余次围绕同一主题提出政府信息公开申请的做法，显然违背了《条例》的立法目的，已经构成了滥用政府信息公开申请权。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉是审判权的应有之义。本案上诉人的起诉已构成滥用诉权，理由为：1、上诉人的起诉源于政府信息公开申请，作为一项服务于实体权利的程序性权利，由于对获取政府信息权利的滥用，上诉人在客观上并不具有此类诉讼所值得保护的合法的、现实的利益。2、行政诉讼是保护公民、法人和其他组织合法权益的诉讼制度，上诉人意图将行政诉讼作为改变道路交通事故案件处理结果的手段，本身已经背离了行政诉讼对受侵害的合法权益进行救济的立法本意，其起诉不具有正当性。3、针对上诉人的反复诉讼，法院多次未支持其不合法的起诉和诉请，因而上诉人对法律的规定显然是明知的。在此种情况下，其仍然围绕同一主题一再申请政府信息公开，并一再提起并不具有维护合法权益意义的行政诉讼，造成了司法资源的浪费，不具有司法保护的价值。综上，原审裁定认定上诉人的行为构成滥用政府信息公开申请权和滥用诉权正确，本院应予维持。上诉人的上诉缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  蒋金龙代理审判员  林 桦代理审判员  刘力铭二〇一七年四月二十六日书 记 员  王 崧