黑龙江省鹤岗市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑04民终3号
上诉人（原审被告）鹤岗市国土资源局，住所地鹤岗市工农区。
法定代表人孟祥全，该局局长。
委托代理人王占军，该公司法律顾问。
上诉人（原审被告）鹤岗市兴安区人民政府，住所地鹤岗市兴安区。
法定代表人陈刚，鹤岗市兴安区人民政府区长。
委托代理人姜金珠，黑龙江吉相律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）牛生水，男，汉族，无职业，住黑龙江省鹤岗市兴安区。
被上诉人（原审原告）郑学艳，女，汉族，无职业，住黑龙江省鹤岗市兴安区。
被上诉人（原审原告）刁美丽，女，汉族，无职业，住黑龙江省鹤岗市兴安区。
被上诉人（原审被告）鹤岗市大地环境治理有限责任公司，住所地鹤岗市向阳区（以下简称大地公司）
法定代表人赵雪，该公司总经理。
委托代理人王子峰，黑龙江盛名律师事务所律师。
上诉人鹤岗市国土资源局、鹤岗市兴安区人民政府生命权纠纷一案，不服鹤岗市南山区人民法院（2015）鹤南民初字第325号民事判决，向本院提起上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭审理了本案，上诉人鹤岗市国土资源局委托代理人王占军，上诉人鹤岗市兴安区人民政府委托代理人姜金珠，被上诉人牛生水、郑学艳、刁美丽，被上诉人鹤岗市大地环境治理有限责任公司委托代理人王子峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2010年5月26日，牛金成（原告郑学艳与牛生水之子，1999年7月18日出生）、李鑫（原告刁美丽之子，2000年5月1日出生）在兴安区一露天沙坑游泳时溺水死亡。被告兴安区政府下属兴安路办事处于1996年8月21日领取案发地的国有土地使用证。2006年12月13日，被告国土资源局下达《矿产行政处罚告知书》－鹤土资刑罚告字（2006）第63号，依据《土地管理法》、《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》的规定，没收非法出租沙场的违法所得40，000.00元，罚款20，000.00元，收回兴安区兴安路办事处国有土地使用权。2009年1月5日，被告国土资源局委托黑龙江省水文地质工程地质勘察院，完成了《鹤岗市兴安露天沙坑矿山地质环境治理项目实施计划书》，投资500万用于治理地质环境，增加城市建设用地。2009年4月28日，国土资源局与被告大地公司签订《矿山环境治理工程施工协议书》，约定138天对该地区的治理施工。被告大地公司在施工过程中发现项目一区（事发地沙坑）原设计与实际情况相关较大，其实际填方量已经超出设计要求，仍回填不满，于是向国土资源局进行汇报。国土资源局接报后，经现场勘察和请示领导，同意停工。2009年9月13日，大地公司编写《施工进度情况总结》，同日国土资源局在停工报告上签字盖章。此后大地公司撤出施工现场，提出竣工验收申请，但因设计与实际情况不符，未能达到治理要求，故未能通过验收。工程质保金尚未结算。另查明，鹤岗市兴安区人民法院作出的（2014）兴安竣民初字第2号民事判决书认为被告大地公司虽完成了设计工作量并经国土局批准停工，但缺少监理方意见，并且未向国土局办理工程交付。依据《中华人民共和国建筑法》第三十九条规定：建筑施工企业应当在建筑施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场旅行封闭管理。如果大地公司在施工过程中及撤出时能对现场采取维持安全、防范危险等措施，或对现场实行封闭管理，此起事件有可能避免，大地公司未尽到责任，应承担相应责任（30%）。被告国土资源局虽未要求兴安路办事处进行土地复垦，但按《矿山地质环境保护规定》对沙坑进行了矿山地质环境治理，尽到了对被破坏土地进行恢复的职责。虽然因设计与实际情况不符导致项目一区没达到治理目标，需要变更设计和追加治理资金，但按法律规定，矿山地质环境治理项目的立项和资金的拨付均需向上申请争取，并不是完全由国土局决定的，因此国土局不存在不作为行为。判决大地公司承担原告各项损失的30%，驳回原告对国土资源局的起诉。
据此，原告郑学艳、牛生水的各项赔偿数额计算如下：
1、丧葬费：33，503.00元÷12个月X6个月＝16，751.15元；
2、死亡赔偿金：17，760.00元X20年＝355，200.00元；
共计371，951.15元。
原告刁美丽的各项赔偿数额计算如下：
1、丧葬费：33，503.00元÷12个月X6个月＝16，751.15元；
2、死亡赔偿金：17，760.00元X20年＝355，200.00元；
共计371，951.15元。
原审法院认为，公民的生命健康权依法受到法律保护，本案三原告即死者牛金成（死亡时11周岁）、李鑫（死亡时10周岁）的法定监护人，明知其子尚年幼而未尽到注意安全义务及法定监护责任，致使其子在案发沙坑溺水死亡，应承担相应的责任。由法定监护人承担50%的监护责任较为合理，其主张的8，000.00元精神抚慰金符合法律规定，应予支持。本案属无意思联络的数人侵权，三被告无共同过错，但其行为导致同一侵权权结果的发生，应当按照各自责任的大小承担按份责任。
被告鹤岗市国土资源局未按《土地复垦规定》责令兴安区兴安路办事处对被破坏土地进行恢复性治理，属未按规章履行职责行为。在后续对沙坑的治理工作中，因实际回填工程量与矿山地质环境治理项目实施设计书确定的回填工程量不一致，导致被告大地公司停工，停工主要原因系被告国土资源局所致，在停工期间被告国土资源局对涉案沙坑仍有监管义务。故被告国土资源局应对原告之子的溺水死亡承担赔偿责任，由其承担20%较为合理。
被告大地公司虽经许可后停后，并将人员设备全部撤离施工现场，但其对撤离的未完成的施工现场亦有安全保护义务，大地公司未在其撤离时设置安全防护措施，故被告大地公司对三原告之子的死亡应承担赔偿责任，由其承担20%较为合理。
被告鹤岗市兴安区政府下属兴安路办事处，在取得土地使用权后，未按照国家法律规定用途使用该土地，而是违规给他人作为沙场使用。经被告国资源局收回土地使用权并且罚款2万元。现该沙坑治理费用已达数百万，被告兴安区政府主张已经“以罚代治”并不能免除其民事赔偿责任。其先行为是沙案沙坑形成的主要原因，故被告兴安区政府对三原告之子的死亡承担次要赔偿责任，由其承担10%较为合理。
综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第十八条、第二十六条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第九条、第十条的规定，判决：一、被告鹤岗市国土资源局赔偿原告郑学艳、牛生水因牛金成死亡造成的各项损失共计371，951.75元的20%，计74，390.35元，精神损害抚慰金3，200.00元；被告鹤岗市大地治理有限责任公司赔偿原告郑学艳、、牛生水因牛金成死亡造成的各项损失共计371，951.75元的20%，计74，390.35元，精神损害抚慰金3，200.00元；被告鹤岗市兴安区人民政府赔偿原告郑学艳、牛生水因牛金成死亡造成的各项损失共计371，951.75元的10%，计37，195.17元，精神损害抚慰金1，600.00元。上述款项各被告于判决生效后十日内给付完毕。
二、被告鹤岗市国土资源局赔偿原告刁美丽因李鑫死亡造成的各项损失共计371，951.75元的20%，计74，390.35元，精神损害抚慰金3，200.00元；被告鹤岗市大地治理有限责任公司赔偿原告刁美丽因李鑫死亡造成的各项损失共计371，951.75元的20%，计74，390.35元，精神损害抚慰金3，200.00元；被告鹤岗市兴安区人民政府赔偿原告刁美丽因李鑫死亡造成的各项损失共计371，951.75元的10%，计37，195.17元，精神损害抚慰金1，600.00元。上述款项各被告于判决生效后十日内给付完毕。
宣判后，鹤岗市国土资源局其不存在未按规章履职行为不应当承担赔偿责任为由提出上诉；鹤岗市兴安区人民政府以原审判决判令其承担赔偿责任有悖公平原则为由提出上诉。
二审中双方当事人均未举示新证据。
二审中查明事实与原审判决认定的事实相一致。
本院认为，公民的生命健康权受到法律的保护，本案二受害人牛金成、李鑫于2010年5月26日在沙坑内游泳时溺水死亡，其时距上诉人鹤岗市国土资源局在同意停工报告上签字，被上诉人大地公司撤出施工地点已半年有余，上诉人鹤岗市国土资源局在停工期间对涉案沙坑未尽到安全监管义务，原审法院判令其承担相应的赔偿责任并无不当，应予维持；上诉人鹤岗市兴安区政府下属兴安路办事处违规将土地租赁给他人作为沙场使用进而形成肇事沙坑，其行为虽已经鹤岗市国土资源局进行处罚，但对该沙坑侵害他人生命权造成损失的民事责任不能免除，其上诉理由不能成立，对其上诉提出的请求不予支持。综上，原审法院认定事实清楚，责任比例划分准确，应予维持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5，144.00元，由上诉人鹤岗市国土资源局承担3，404.00元，由上诉人鹤岗市兴安区人民政府承担1，740.00元。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐景华
审 判 员 郭培君
代理审判员 任兢鹤
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 孙 颖