广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初700号
原告：刘兴磊，男，汉族，住广东省增城市。
委托代理人：李安江，广东东方昆仑律师事务所律师。
被告：广州市公安局交通警察支队车辆管理所，住所地广东省广州市天河区。
单位负责人：刘志华，职务所长。
委托代理人：吴锐升，该所民警。
委托代理人：朱志新，该所民警。
原告刘兴磊不服被告广州市公安局交通警察支队车辆管理所机动车业务一次性告知单一案，于2016年2月18日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月6日公开开庭审理了本案。原告刘兴磊，原告委托代理人李安江，被告广州市公安局交通警察支队车辆管理所委托代理人吴锐升、朱志新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘兴磊诉称：2013年11月18日，原告购买的轻型旅居半挂车在辽宁省大连市登记上牌（辽B×××××挂）。为了方便使用和管理，经向被告咨询并答复车辆可迁入广州后，原告专程去大连完善了税费及车辆检验等手续，于2015年4月2日完成车辆变更登记，由大连市公安局交通警察支队车辆管理所迁出，转入广东省广州市公安局交通警察支队车辆管理所。原告向广州市车管所海珠分所递交申请表，在车辆检验合格的情况下，海珠分所于2015年11月13日以“分所无挂车业务”为由不予办理原告的车辆迁入上牌登记手续。随后，原告又向广州市车管所芳村分所申请车辆迁入登记，车辆再次经检验合格后，芳村分所又以机动车进口凭证原件之“合格证明核查不通过”等理由，于2015年12月4日作出不予办理车辆迁入上牌登记手续的决定。原告认为，车辆的进口手续完整合法并已经在大连办理登记入户的情况下，在国内范围办理车辆的迁移是合法的，并没有违反法律的禁止性规定。该车辆的有关税费已经缴纳，并经检验合格，不存在进行车辆迁入登记的障碍。被告不予办理登记提到的进口凭证原件等，都在档案里面封存，且只有大连车管所和广州车管所才有权打开，具体内容原告并不知情。被告在上牌登记过程中互相推诿的行为，已经严重损害了原告的合法权益。为维护自身权益，请求判令撤销被告于2015年12月4日作出的《机动车业务一次性告知单》（编号：机A0031634），依法给予原告购买的挂车办理车辆迁入、上牌登记手续，并且由被告承担本案全部诉讼费用。
被告广州市公安局交通警察支队车辆管理所辩称：经查，2015年12月4日，原告刘兴磊前往我所芳村分所申请办理号牌号码为辽B×××××挂旅居挂车迁入业务（该车于2013年11月18日在辽宁省大连市车辆管理所办理注册登记，中文品牌：沃伦贝格，国产／进口：海关进口，车主：刘兴磊）。我所按规定对该车进行查验，并在审核该车的原始档案资料时发现档案留存的《货物进口证明书》（普通版）为手写版，存在签注不规范问题，且右下角没有按规定使用专用钳打孔，底部印章无防伪标识。根据《海关总署关于对进口机动车规范车辆品牌名称及有关问题的通知》（署法函（2001）508号）的规定：“对2002年1月1日之后海关签发的签注不规范的‘证明书’，公安部门将不予办理车辆入户手续，此前签发的证明书依然有效…”和《机动车登记工作规范》第五条：“办理进口机动车的注册登记，登记审核岗应当按照下列规定核查进口凭证…（二）属于海关签发普通货物用《货物进口证明书》的摩托车，‘一批一证’的挂车、半挂车、轮式专用机械，海关监管的机动车，或者国家规定的以其他方式进口的机动车，审查进口凭证。符合规定的，使用专用钳在进口凭证右下角打孔，录入登记信息”之规定，该车涉嫌存在违规办理注册登记的行为，在这种情况下，我所不予受理辽B×××××挂旅居挂车的迁入业务申请。因此，按照《机动车登记规定》第三条：“车辆管理所办理机动车登记，应当遵循公开、公正、便民的原则…车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由…”之规定，我所按规定开具《机动车业务一次性告知单》予以退办，并告知原告我所不予受理辽B×××××挂旅居挂车的迁入业务的理由。同时，我所在审核辽B×××××挂旅居挂车的原始档案还发现，档案内附有原告于2015年4月1日在辽宁省大连市车辆管理所办理该车迁出手续时留存的保证书（原告刘兴磊亲笔签名），保证“如该车转到广州市公安局交通警察支队车辆管理所，如果退办后果自负”。这清楚说明原告刘兴磊已清楚该车如因不符合规定而被退办的，将后果自负。综上，我所不予受理辽B×××××挂旅居挂车迁入业务申请的行政行为合理，并无不妥。恳请法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年12月4日，原告刘兴磊前往被告广州市公安局交通警察支队车辆管理所芳村分所申请办理号牌号码为辽B×××××挂旅居半挂车迁入业务。该车于2013年11月18日在辽宁省大连市车辆管理所办理注册登记，中文品牌：沃伦贝格，由海关进口，车主为原告刘兴磊。被告在审核原告辽B×××××挂旅居半挂车迁入业务时，以“进口机动车进口凭证原件合格证明核查”：1、手写内容不规范；2、右下角没有按要求使用专用钳打孔；3、底部印章无防伪标识存在嫌疑”为由，出具《机动车业务一次性告知单》（编号：（机A0031634）不予受理。原告不服，向法院起诉。
以上事实，有辽B×××××挂旅居挂车在公安交通管理综合应用平台综合查询信息、《机动车业务一次性告知单》（编号：机A0031634）、《货物进口证明书》（普通）、辽B×××××挂旅居挂车车辆照片及车辆铭牌标识、《机动车销售统一发票》、《车辆购置税完税证明（正本）》、《中华人民共和国税收完税证明》（141大地证00562674）、《机动车检验合格标志》、EMS存单（编号：1043886400713）、EMS存单（编号：1043886399513），车辆登记证及临时牌照，《机动车查验记录表》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，根据《机动车登记规定》第二条第二款规定：“……直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。”被告具有负责办理本行政辖区内机动车登记业务的行政职责。
根据《机动车登记规定》第十条第一款第六项规定，迁入车辆管理所管辖区域的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请变更登记。本案原告刘兴磊作为机动车所有人将已在辽宁省大连市车辆管理所办理注册登记的辽B×××××挂旅居半挂车，向被告广州市公安局交通警察支队车辆管理所芳村分所申请办理号牌号码迁入业务应属于机动车变更登记。《机动车登记规定》第十一条第一款规定：“申请变更登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车登记证书；（三）机动车行驶证；（四）属于更换发动机、车身或者车架的，还应当提交机动车安全技术检验合格证明；（五）属于因质量问题更换整车的，还应当提交机动车安全技术检验合格证明，但经海关进口的机动车和国务院机动车产品主管部门认定免予安全技术检验的机动车外。”第二款规定：“车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，在机动车登记证书上签注变更事项，收回行驶证，重新核发行驶证。”这些规定清楚表明机动车所有人申请变更登记需提交的证明、凭证。而本案被告在审查原告变更登记申请时，出具《机动车业务一次性告知单》（编号：机A0031634），对“进口机动车进口凭证原件合格证明”即涉案《货物进口证明书》进行核查，认为存在手写内容不规范、右下角没有按要求使用专用钳打孔、底部印章无防伪标识存在嫌疑。而涉案《货物进口证明书》并非《机动车登记规定》第十一条规定机动车所有人申请变更登记需提交的证明、凭证。《货物进口证明书》应是《机动车登记规定》第七条第一款第（三）项关于申请注册登记时应提交的。因此，被告以“进口机动车进口凭证原件合格证明核查”：1、手写内容不规范；2、右下角没有按要求使用专用钳打孔；3、底部印章无防伪标识存在嫌疑”为由，出具《机动车业务一次性告知单》（编号：机A0031634）不予受理，没有法律依据，依法应予撤销。关于原告诉请判令被告给予原告购买的挂车办理车辆迁入、上牌登记手续，因为原告车辆能否办理迁入、上牌登记手续系被告的行政职责，不在本案的处理范围，故本案在此不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市公安局交通警察支队车辆管理所作出的《机动车业务一次性告知单》（编号：机A0031634）；
二、被告广州市公安局交通警察支队车辆管理所于本判决发生法律效力之日起60个工作日内依法对原告办理号牌号码为辽B×××××挂旅居半挂车迁入业务的申请重新作出处理；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告广州市公安局交通警察支队车辆管理所负担25元，由原告刘兴磊负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 唐知莹
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 卫瑞湘
二〇一六年八月十五日
书 记 员 徐敏怡