安徽省黟县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖1023行赔初1号
原告朱老九，女，1938年3月27日出生，汉族，黟县人，务农，文盲，住安徽省黟县。
原告王维龙，男，1962年3月28日出生，汉族，黟县人，初中文化，个体户，住址同上。
原告王维和，男，1967年9月6日出生，汉族，黟县人，大学文化，退伍军人，住安徽省黄山市屯溪区。（未到庭）
原告王维芬，男，1969年3月23日出生，汉族，黟县人，小学文化，务农，住安徽省黟县。
原告王毛核（又名王维忠），男，1963年8月29日出生，汉族，黟县人，住址同上，小学文化，务农。
原告王荷花，女，1966年7月22日出生，汉族，黟县人，住址同上，初中文化，务农。（未到庭）
被告黟县住房和城乡建设委员会，住所地安徽省黟县。
法定代表人梁飞，主任。
委托代理人郑林生，系该单位工会主席。
委托代理人许振序，安徽金天都律师事务所律师。
原告朱老九、王维龙、王维和、王维芬、王毛核、王荷花（以下称朱老九等人）因与被告黟县住房和城乡建设委员会拆迁赔偿一案，向本院提起诉讼，本院于2015年5月4日作出（2014）黟行赔初字第00001号行政赔偿判决书。原告朱老九等人不服，向黄山市中级人民法院提起上诉，黄山市中级人民法院认为原审法院在审理中程序违法，适用法律及判决错误，于2016年1月5日发回本院重审。本院于2016年1月26日立案后，依法组成合议庭，于2016年3月7日、2017年1月17日公开开庭审理了本案。原告朱老九、王维龙、王维芬、王毛核及原告朱老九、王维和、王荷花委托代理人王维龙，黟县住房和城乡建设委员会委托代理人郑林生、许振序到庭参加诉讼。2016年6月7日，本院依法对涉案房屋单价及租金价值委托评估；2016年8月11日，本院依法裁定驳回原告江云琴、王捍文、颜文飞的起诉。本案现已审理终结。
原告朱老九等人诉称：原告因不服原黟县房管局作出的黟房拆（2007）裁字002号《黟县房地产管理局行政裁决书》，经向黟县人民政府申请复议，并经黟县人民法院和黄山市中级人民法院审理判决，撤销了原黟县房管局作出的黟房拆（2007）裁字002号《黟县房地产管理局行政裁决书》。原告根据生效的判决书依法向被告提出国家赔偿申请，被告受理后于2014年8月20日作出（2014）黟住建行赔字第001号行政赔偿决定书。原告认为被告作出的赔偿决定书认定事实不清，房屋面积计算有误；遗漏赔偿项目，房屋价值和停产停业损失遗漏；赔偿价格偏低，房屋损失标准应按同一区域房屋计算补偿及租金按七年计算对原告不公平。原告方共有九户，应按户安排宅基地。原告方被拆迁的房屋均属于营业用房。故请求法院：1、依法撤销被告作出的（2014）黟住建行赔字第001号行政赔偿决定书；2、恢复生活经营性用房；3、赔偿经营性店面损失70万元；4、赔偿维权诉讼费、律师费、差旅费、材料费等20万元；5、赔偿维权误工费4659042.5元；6、赔偿精神损失费100万元；7、在黟县房地产管理局网站公开道歉。
原告为证明其主张，向本院提交如下证据材料：
1、黟县住房和城乡建设委员会行政赔偿决定书复印件一份，证明被告作出了赔偿决定；
2、赔偿申请书一份，证明曾向被告提出赔偿申请；
3、安徽省农村居民住宅宅基地申报表，证明原告主体资格及宅基地面积等；
4、郭门村民委员会证明一份，证明主体资格；
5、江某来证明一份，证明拆迁前房屋租赁情况；
6、黟县地方税务局税务处理决定书，证明经营性用房的事实；
7、碧阳镇派出所证明一份，证明原告主体资格；
8、江某来营业执照、工商登记各一份，证明房屋属于经营性用房的事实；
9、黟县2007年拆迁管理工作汇报，证明被告民事侵权行为；
10、房屋照片，证明当时房屋附属物等情况及经营性用房的事实；
11、江某青税务登记证，证明被拆迁房屋属于经营性用房的事实；
12、国家赔偿金标准，证明维权误工标准；
13、黟县县城总体规划用地布局图、黟县为农粮油生产技术服务部税务登记证，证明被拆迁房屋位于一级地段及拆迁时属商业地段；
14、江某、汪某、查某、程某证明各一份，证明拆迁时房屋租金、现在租金情况及被拆迁房屋属于商业地段；
15、龙川广场的房屋认购协议书一份，证明龙川广场属二级地段，原告的房屋价格应该比二级地段高。
16、原告方身份复印件各一份，证实原告的身份情况；
重审过程中，原告向本院提供如下证据材料：
1、2015年8月7日向被告提出的赔偿申请书，证明再
次申请赔偿的事实；
2、王维龙营业执照及王伟龙税务登记证，证明其维权
误工的标准应按职业计算；
3、证人出庭作证申请和关于黟县城区及宏村镇、西递
镇、渔亭镇土地级别与基准地价的通知，证明被拆迁房屋是一级地段及拆迁时租赁价格、租赁情况；
4、房屋照片二张，证明直接损失未进行计算；
5、龙川广场的认购协议书一份，证明被拆迁房屋是一级
地段。
6、2016年3月7日华商网报导拆迁补偿一事，证实误
工、精神损失赔偿等；
7、王维龙个体工商户营业执照二份和食品卫生许可证
一份，证实原告误工应按行业计算；
8、安徽省黄山市中级人民法院判决书一份，证实房屋
被强拆的事实；
9、被告关于王维龙信访处理意见书二份，证实误工应
按行业计算，房屋是被强拆的；
10、最高人民法院公布国家赔偿新标准一份，证实误工
的标准；
11、李某红证明一份，证实原告房屋是经营用房；
12、杨某学证明一份，证实原告房屋是经营用房；
13、照片二张，证明被拆房屋用于经营。
被告黟县住房和城乡建设委员会辩称：1、行政赔偿决定书认定事实清楚；2、江云琴、王悍文、颜文飞主体资格不符合；3、赔偿项目符合法律规定；4、赔偿标准客观公正。
被告黟县住房和城乡建设委员会向本院提交了以下证据材料：
1、被告的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格及基本信息；
2、（2015）黄中法字第00015号行政判决书复印件一份、（2010）黟行初字第00004号行政判决书复印件一份，证明原黟县房管局所作的[2007]裁字第002号行政裁决书已经被判决撤销的事实；
3、黄山市华民房地产评估咨询有限公司2007年4月14日出具的拆迁房屋分户评估报告，证明案涉房屋拆除前总面积为191.9平方米；
4、黄山市华民房地产评估测绘有限公司2014年7月22日出具的华民房评黟字2014第（0701）、（0702）号房地产估价报告各一份，证明案涉房屋经营性用房年租金损失及房屋单价；
5、黟县人民政府公布的《漳河流域综合治理项目房屋征收补偿安置方案》，证明被告参照该方案标准对原告损失进行赔偿的；
6、被告制作的朱老九户房屋赔偿测算表，证明被告赔偿总价759772元的组成情况，其中已经包括拆迁补偿费和临时安置补偿费。
本院依法调取以下证据：
1、黟县房屋征收管理办公室说明一份，证实黄山市在此之前未出台新的房屋征收与补偿标准，均参照黄政秘[2012]33号通知实行房屋征收补偿标准；
2、安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司黄山分公司函件一份，证明原告方被拆除房屋因各种原因无法评估的事实；
3、黟县国土资源局说明一份，证实黟县2014年度未公开出让土地，不能提供与被拆除房屋同类地段土地出让金数据；
4、县统计局证明一份，证明2014年度没有商品房、商业用房平均价格指标；
5、2012年8月10日，针对赵某某、王某某、操某某等人位于中心城区漳河流域商业用房、住房评估报告，证明对原告方被拆除房屋单价的参考标准。
经庭审质证，原、被告质证意见如下：
一、原告对被告提供的证据1、2，无异议；证据3、4、5、6，因评估公司资质不够，不能认定。对法院依法调取的证据，证据2无异议；其他证据与本案不具有关联性。
二、被告对原告提供的证据1、2、11、16，无异议；证据3、4、5、6、7、8、10，真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议；证据9、12、13、15与本案没有关联性；证据14，证人没有出庭作证，不能采信；对重审中原告提供的证据1、2、5，与本案不具有关联性；证据3中证人出庭作证申请，不属于证据，不予认定；黟县城区及宏村镇、西递镇、渔亭镇土地级别与基准地价的通知，与本案不具有关联性，不予认定；证据4，证明目的有异议；证据6—13，因超出了举证期限，不予认定。对法院依法调取的证据，不持异议。
本院对上述证据认证如下：
一、原告提供的证据1、2、11、16，被告无异议，本院予以认定；证据3、4、5、6、7、8、10，被告对真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以认定；证据9，该证据反映了拆迁时的真实情况，与本案具有关联性，本院予以认定；证据12、15，因与本案不具有关联性，本院不予以认定；证据13，因可以反映出原告方被拆房屋所处的地理情况，本院对该证据予以认定；证据14，证人江某、汪某证明，与本案具有关联性，本院予以认定；但证人查某、程某证明与本案不具有关联性，对该证据本院不予以认定。
二、重审中原告提供的证据1、2、5，因与本案不具有关联性，本院不予以认定；证据3，证人出庭作证申请，不属于证据，本院不予认定；黟县城区及宏村镇、西递镇、渔亭镇土地级别与基准地价的通知，与本案具有关联性，本院予以认定；证据4，与本案具有关联性，本院予以认定；证据6—13，因超出了举证期限，本院不予认定。
三、被告提供的证据1、2，因原告无异议，本院予以认定；证据3，因该证据依法已具有法律效力，本院予以认定；证据4在评估依据上不具有合法性，本院不予认定；证据5、6与本案有关联性，本院予以认定。
四、对本院依法调取的证据，真实性、合法性及关联性，本院予以认定。
经审理查明:1989年9月27日，王启杰以家庭成员有十口人，人口多、住房困难为由申请农村居民宅基地，经审批宅基地使用面积为141平方米。在建造房屋时，在房屋一层沿翼然路建造了四间店面房。王启杰与朱老九系夫妻关系，双方共生育五个子女即王维龙、王维芬、王毛核、王维和、王荷花。2007年黟县进行翼然路改造，需对原王启杰户集体土地上房屋进行拆迁。拆迁人根据安置补偿方案由评估公司依法对被拆迁房屋进行了评估，房屋建筑面积为191.9平方米。2007年5月12日，原告王维龙等人向原黟县建设局提交《关于要求解决拆迁户问题的报告》，提出了安置补偿意见，原黟县建设局认为原告王维龙等人所提要求不符合规划要求及补偿方案，导致拆迁双方不能达成协议。原黟县建设局于2007年5月16日申请原黟县房地产管理局对被拆迁房屋进行行政裁决，原黟县房地产管理局于同年6月6日作出黟房拆[2007]裁字第002号行政裁决书。原告王维龙等人不服行政裁决，向黟县人民政府提出行政复议申请。黟县人民政府于2009年5月6日作出黟政复决字（2009）2号行政复议决定书，维持了黟房拆[2007]裁字第002号行政裁决书。原告王维龙等人不服，向本院提起行政诉讼。期间，2010年3月31日，原黟县房地产管理局与原黟县建设局职责划入新组建的黟县住房和城乡建设委员会。同时，被拆迁的房屋于2007年7月已被拆除。本院于2013年5月30日作出行政判决，撤销黟县住房和城乡建设委员会2007年6月6日作出的黟房拆[2007]裁字第002号《黟县房地产管理局行政裁决书》。黟县住房和城乡建设委员会不服本院判决，向黄山市中级人民法院提起上诉，黄山市中级人民法院于2013年7月30日作出判决，驳回上诉，维持原判。原告朱老九等人于2014年5月28日向黟县住房和城乡建设委员会提出行政赔偿申请，赔偿请求为：1、依法恢复请求人合法审批的生活经营用房；2、店面租赁损失70万元；3、请求人维权费、律师费等20万元；4、请求人维权误工费用5127629.5元；5、精神损害抚慰金100万元；6、请求赔偿义务机关在黟县房地产管理局网站公开道歉。黟县住房和城乡建设委员会于2014年8月20日作出（2014）黟住建行赔字第001号行政赔偿决定书，认为江云琴、王捍文、颜文飞不符合赔偿请求人主体资格，决定对朱老九、王维龙、王维和、王维芬、王荷花、王毛核六人共赔偿人民币759772.00元，其中包括房屋价值、附属物价值、装饰费用和店面租金损失等。原告朱老九等人不服行政赔偿决定，向本院提起行政赔偿诉讼。诉讼中，本院依法重新委托鉴定机构对原告方被拆房屋在2014年8月期间，在同一地段集体土地上房屋一、二层单价进行评估；此期间同地段集体土地上商业用房单价进行评估；2007年7月到2014年8月，同地段商业用房平均租金单价进行评估。但因被评估房屋已灭失等因素，评估公司未能做出评估鉴定。同时，本院针对与原告方同地段或同类地段，在被告作出赔偿决定时的同时间段市场价格进行调查，也未查证到市场统计数据等相关依据。
本院认为：人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。原告方的房屋在2007年7月已被拆除，且原房屋位置早已建成交通要道，现原告要求恢复原生活经营用房，不符合法律规定，只能给予相应货币赔偿，故原告该项请求方式本院不予支持。原告请求赔偿经营性店面租金损失70万元，根据原告所提供的证据，只能证明存在有店面出租的事实，但不能充分证明租金损失的具体数额，应根据房屋具体情况、经营面积等因素进行综合认定。根据原告提供的安徽省农村居民宅基地申报表、赔偿请求第一项及被拆房屋照片，被拆房屋主要用于居住并伴有四间沿街店面房，原告认为该房屋均为商业用房与事实不符。至于商业用房的面积，由于原告并未提供该方面的充分证据，应根据被拆房屋情况、原告方居住人口情况及合理性作出认定。原告方认为，将猪舍改建成商业卫生间及部分建筑未评估，因未提供改建审批手续等相关证据及与生效评估不符，故该主张不予支持。原告要求赔偿维权费、律师费等20万元及赔偿请求人维权误工费用4659042.5元，因该诉讼请求不符合法律规定直接损失情形，且没有提供相应证据予以证实，故不予支持。原告请求赔偿精神损害抚慰金100万元和请求赔偿义务机关在黟县房地产管理局网站公开道歉，因不符合法律规定赔偿精神抚慰金和公开道歉的法定情形，原告该请求与法无据，本院不予支持。原告方集体土地上的房屋在2007年已被拆除并在2014年申请行政赔偿，被告参照黟县漳河流域综合治理项目房屋征收补偿安置方案标准，对原告房屋征收过程中的附属物价值、搬迁费、临时安置费、装饰费等费用进行补偿，并未损害原告的合法利益。被告根据原告方房屋分户面积图纸及被拆房屋用途、居住人口等现状，认定原告方在集体土地上建造的住房一层有75.8平方米建筑用作商业店面，符合现实情况，本院对此予以认定。原告方的房屋被违法拆除后，其应得到的损失赔偿数额应按能够购置与原居住状况同类的房屋计算；由于原告方房屋已被拆除，无法对该房屋的实际价值进行正确估算，应以行政机关作出赔偿决定时同一地区或同类地段房屋市场价格来进行赔偿。被拆迁房屋原所处的位置，位于原县医院对面，现县医院已经搬迁，虽然被拆除房屋位置处于一类地段，但相对于县城中心城区，在商业价值、生活便利等方面仍与中心城区存在一定的价值差距。被告在对被拆除房屋的商业用房，一、二层住房的价值进行评估时，虽然在程序方面存在瑕疵，但在结合黟县漳河流域拆迁赔偿的基础上，考虑被拆除房屋建筑年代及使用现状等实际情况，本院认为被告作出赔偿决定时所采用的评估价格符合黟县房屋市场价格。原告方被拆房屋店面租金损失数额，由于原告方并没有充分证据加以证实，本院认为被告采用评估的金额对原告方进行赔偿，能够保障原告方在这方面的损失。案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条第（三）项、第十七条、第三十二条、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，判决如下：
一、被告黟县住房和城乡建设委员会于本判决生效后三十日内赔偿原告朱老九、王维龙、王维芬、王维和、王毛核、王荷花房屋等损失共计人民币759772.00元；
二、驳回原告朱老九、王维龙、王维芬、王维和、王毛核、王荷花其他赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 黄财胜
审 判 员 孙书照
人民陪审员 程胜明
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 宋伟杰
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利
、、、、、、
（三）违法征收、征用财产的；
、、、、、、
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内为受害人消除影响，恢复名誉，赔偿道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的按照下列规定处理：
、、、、、、
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。
、、、、、、
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。