北京市门头沟区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）京0109行赔初1号
原告李薇，女，1980年2月5日出生，住北京市海淀区。
委托代理人蔡志刚（李薇之夫），男，1980年12月21日出生，住北京市海淀区。
委托代理人杨振林，北京市律政前程法律咨询有限公司法务。
被告北京市门头沟区王平镇人民政府，住所地北京市门头沟区王平镇王平大街东路18号。
法定代表人刘甫通，镇长。
委托代理人艾睿，北京市门头沟区王平镇人民政府工作人员。
委托代理人赵建民，北京市亚太律师事务所律师。
原告李薇不服被告北京市门头沟区王平镇人民政府(以下简称：王平镇政府)作出的行政赔偿决定，于2017年11月2日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人蔡志刚、杨振林，被告王平镇政府法定代表人刘甫通、委托代理人艾睿、赵建民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李薇诉称，位于北京市门头沟区王平镇安家庄村三古台东侧26亩集体土地系该村承包给村民李爱东的，2005年5月15日经村委会同意，李爱东将该地块转租给王福英，租期为2005年6月1日至2027年10月1日。2009年11月9日，王福英与原告李薇签订合同，将该地块转租给原告李薇，租期为2027年10月1日，之后李薇在该地块经营种植果树和葡萄。2017年5月8日，王平镇政府以该地块上有非法建设，属于永定河环境治理范围，对该地块上的农用房屋拆除。同时断电断水。原告向相关部门反映，因为拆除房屋及断电断水导致果树不能浇水，使葡萄和果树旱死，要求及时供电，但是被告违法拆除且不及时恢复供电造成原告承包地2017年绝收，损失巨大。诉讼请求：1、判令被告赔偿葡萄园经济损失200万元；2、判令被告赔偿果树经济损失180万元；3、判令被告赔偿房屋拆迁损失10万元。以上共计390万元。
原告在法定期限内向本院提交并当庭出示如下证据：1、王平镇关于不同意对李薇行政赔偿的决定，证明原告按照法律程序向被告申请行政赔偿。2、土地承包合同，证明李爱东是该地块土地第一手合法承包人。3、土地承包协议，证明王福英是该地块土地第二手承包人。4、土地承包协议书，证明李薇是该地块土地的合法承包人。5、关于蔡志刚信访事项的答复意见，证明蔡志刚对拆除房屋及断电一事进行过信访，王平镇政府同意恢复供电，但仍然没有供电。6、督办通知单，证明该通知单没有公章，不合法。7、公告，证明被告拆除房屋的情况。8、受理告知单，证明蔡志刚信访反映拆除房屋及断电一事的过程。9、北京市门头沟区王平镇安家庄村村民委员会出具的《证明》。10、北京市门头沟区气象局出具的《气象凭证》，证据9-10证明安家庄地区2017年雨量较少，被告拆除房屋过程中断电导致原告种植灌溉问题，造成重大经济损失。原告当庭提交如下证据：1、供电合同，证明供电设施是李薇合法安装的，有合法手续。2、缴费单，证明供电就正常交纳电费。3、照片数张，证明原告葡萄园及果树损失情况。
被告王平镇政府辩称，不同意原告的诉讼请求，理由如下：一、李薇被拆除的建筑物位于北京市门头沟区王平镇城乡规划范围内，任何占地、建设行为须符合法律规定，李薇被拆除的建筑物属于永定河河道权属范围内，擅自改变用途是被明确禁止的。二、涉案建筑物未取得城乡规划建设许可证，该建筑物属于违反法律规定的实体。三、被告依据法定程序通知李薇限期拆除，被告实施的行政行为合法。四、临时断电是保障依法实施行政行为的必要的、合理的安全措施。五、被告未实施违法行政行为，不构成行政赔偿。六、李薇在限定期限内拒不自行拆除所产生的不利后果应由其自行承担。此外，与李薇建立土地承包关系的并非被告，被告对于其葡萄园种植并不负有供水供电的义务，因未能有效解决灌溉问题所发生的损失被告亦不负有赔偿义务。综上所述，被告对其辖区内范围内有碍河道治理的违建依法实施拆除的行为合法，对李薇诉求不负有赔偿的义务，请求法院依法驳回李薇的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交并当庭出示如下证据、依据：1、门头沟区永定河周边环境综合整治专项行动指挥部办公室作出的《督办通知单》，证明2017年5月3日门头沟区永定河周围环境综合整治专项行动指挥部办公室向被告送达了该通知单，告知辖区内永定河河道权属范围内存在16处问题，并要求被告履行属地管理职责，迅速协调督促整改落实并于2017年5月10日下班前完成整改工作。其中，第11张照片即为李薇涉案建筑物，该建筑物坐落于永定河右岸109国道48公里坡下，属王平镇政府辖区范围。2、限拆通知书及送达时现场照片，证明因李薇涉案建筑物无相关手续批复，王平镇政府工作人员于2017年5月3日赶赴涉案建筑物现场并限拆通知书送达李薇爱人蔡志刚。因蔡志刚拒绝签收，工作人员艾睿、张大为当面通知涉案建筑物系违建，限定2017年5月8日前自行拆除、恢复地貌，如期限内不能自行拆除，将进行强制拆除。3、拆除前后对比照片，证明因李薇并未在限拆通知书限定期限内完成自拆工作，王平镇政府于2017年5月8日对李薇的违法建筑及其构筑物实施了强拆。4、关于王平镇安家庄村地块地类权属情况的说明，证明李薇涉案房屋位置土地性质为集体土地，在该地面上建房屋属于违法建筑。5、北京市门头沟区王平镇安家庄村村民委员会出具的证明，证明李薇为该地块土地的第三手承包人。被告提供以下依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《北京市禁止违法建设若干规定》
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对上述证据认证如下：原告提交证据5、8与本案不具有关联性，证据6、9、10无法达到其证明目的，当庭提交的证据1-3超出法定举证期限且无正当理由，本院对上述证据均不予采纳。原告提交的其他证据，被告提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于提供证据的要求，内容真实合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，原告李薇于2009年起承包位于北京市门头沟区王平镇安家庄三古台东侧土地种植葡萄及果树，并实际占有使用该地块109国道48公里坡下一处房屋。2017年5月3日，被告王平镇政府以蔡志刚在安家庄村三古台葡萄地建房无相关手续批复，属于违章建筑为由，作出限拆通知书，主要内容为：限你于2017年5月8日前自行拆除，恢复地貌，如期限内不自行拆除，将进行强制拆除。后王平镇政府于2017年5月8日强制拆除位于安家庄村三古台葡萄地永定河右岸109国道48公里坡下房屋。为保障拆除工作安全进行，被告在拆除房屋过程中采取临时断电行为。原告于2017年9月向被告王平镇政府提出行政赔偿申请，要求赔偿房屋拆迁损失及葡萄园、果园经济损失。被告于2017年10月17日作出《王平镇关于不同意对李薇行政赔偿的决定》，主要内容为：由于原告李薇所述房屋属于违法建设，为了保证安全拆除，拆除违建时临时断电，李薇所述后期葡萄园和果园因断水断电造成的经济损失，不应该由镇政府承担且王平镇政府与李薇之间不存在任何合同关系，无赔偿事由，因此决定对李薇申请书中主张的经济损失不给予赔偿。另，庭审中，原、被告均认可该房屋由李薇、蔡志刚实际占有使用，系该房屋的实际管理者。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。根据上述规定，取得国家赔偿的前提条件是国家机关和国家机关工作人员在行使职权过程中侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条规定，人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。本案中，原告主张致害行为系拆除房屋及在此过程中实施的断水断电行为，本院依法一并进行审查。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，被告对本行政区域内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证建设的建筑物、构筑物、设施等具有查处拆除的法定职责。在原告未取得规划审批手续的情况下，被告认定涉案建设系违法建设应予拆除，并无不当。原告主张农业用房屋不属于违法建设的主张不成立。
行政机关行使职权应当遵循正当执法程序，以保护公民、法人或者其他组织的合法权益。《中华人民共和国行政强制法》、《北京市禁止违法建设若干规定》对强制拆除行为进行明确规定。本案中，被告未提供确凿充分的证据证明被告强制拆除行为符合上述规定的要求，被告在未告知行政相对人权利义务、未进行催告、未制作财物清单情况下进行强制拆除，违反法定程序。鉴于涉案建设已被拆除，不具有可撤销内容，被告强制拆除房屋的行为应当确认违法。另，被告采取的断水断电行为系拆除房屋过程中保障安全施工的必要手段，并不属于《行政强制法》第四十三条第二款规定的对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的情形，故该行为并无不妥。
被告强制拆除房屋的行为虽被确认违法，但原告并无相应证据证明涉案房屋取得了规划审批手续，涉案房屋应当被认定为违法建设，不属于受法律保护的合法权益，故原告要求被告赔偿房屋拆迁损失即房屋重置价10万元的主张于法无据，本院不予支持。关于原告所主张的200万元葡萄园经济利益损失及180万元果树本身损失，根据《国家赔偿法》第三十六条之规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。故预期经济收益并非直接损失且上述损失与房屋拆除行为并无直接因果关系，故不属于行政赔偿范围，对其主张本院不予支持。
依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十四条之规定，判决如下：
一、确认被告北京市门头沟区王平镇人民政府于二○一七年五月八日强制拆除位于北京市门头沟区王平镇安家庄三古台东侧109国道48公里坡下房屋的行为违法；
二、驳回原告李薇要求被告北京市门头沟区王平镇人民政府赔偿三百九十万元损失的诉讼请求。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。
审 判 长 许 芳
代理审判员 张俊雅
人民陪审员 王金锁
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 陈 杰