贵州省织金县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）黔织刑初字第185号
公诉机关贵州省织金县人民检察院。
被告人付某某，男，1981年11月1日生，身份证号码5224011981********，汉族，贵州省毕节市人，大学文化，捕前系毕节市公安局七星关区分局大银派出所所长，住毕节市七星关区撒拉溪镇派出所002号。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年12月12日被刑事拘留，同年12月26日被逮捕。现押于织金县看守所。
辩护人丁鹏志，贵州中创联律师事务所律师。
辩护人付永业，系被告人付振刚之父。
贵州省织金县人民检察院以织检公诉刑诉（2014）127号起诉书指控被告人付某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年4月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。织金县人民检察院指派检察员罗兴旺出庭支持公诉，被告人付某某及其辩护人丁鹏志、付永业到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省织金县人民检察院指控：2010年12月以来，被告人付某某利用其担任毕节市公安局七星关区分局撒拉溪镇派出所副所长、大银派出所所长的职务便利，违反国家户籍管理规定。为ＸＸ、申铁舟、张军、戚霞、宋龙、张泉、张孟、宋宇、王路达、张文静、宋渤霖以及其本人11人重复登记户口，办理假户口。违规为宋宝懿、宋渤霖、宋宝榆、章凡奇、李国荣5人办理落户登记手续，为翟琼、陈燕恢复户口。ＸＸ、申铁舟、戚霞、宋宇、宋龙5人用办理的假户口从事购买车辆、买房、成立公司、在银行开户和办理贷款等活动，严重扰乱了正常的经济生活秩序，破坏了国家户籍管理制度，在当地造成恶劣的社会影响。
2012年至2013年期间，被告人付某某利用其担任毕节市公安局七星关区分局大银派出所所长的职务便利，伙同撒拉溪镇派出所协警张宏、所内的户籍民警李登朝违反国家户籍管理规定，违规将熊飞家户口从六盘水市盘县迁移到毕节市七星关区大银镇，得赃款8000元，张宏分得3000元、付振刚分得3000元、李登朝分得2000元。办理王新莉家户口迁移得赃款8000元，张宏分得4000元、付某某分得2100元、李登朝分得1900元。此外，在张宏处得违规迁移户口的现金4000元。共同收受贿赂20000元，个人分得9100元。公诉机关根据被告人的供述和辩解，证人证言，相关文件及材料，情况说明，户口登记材料，银行账户交易清单等证据材料，认为被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条的规定，分别构成受贿罪、滥用职权罪，提请本院依法判处。
对公诉机关指控的事实及罪名，被告人付某某在开庭审理过程中均无异议，未提出辩解和辩护意见。
对公诉机关指控被告人付某某犯滥用职权罪的指控，辩护人丁鹏志、付永业提出被告人付某某的行为并未致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失，亦未达到严重损害国家声誉或者造成恶劣社会影响的程度。公诉机关指控的事实不清、证据不足，被告人的行为不构成滥用职权罪的辩护意见；对公诉机关指控被告人付某某犯受贿罪的事实及罪名，二辩护人无异议，但提出被告人主动供述受贿的犯罪事实，属自首。案发后，主动上缴赃款，认罪态度较好，请求给予免除刑事处罚的辩护意见。
经审理查明，2010年12月以来，被告人付某某利用其担任毕节市公安局七星关区分局撒拉溪镇派出所副所长、大银派出所所长的职务便利，违反国家户籍管理规定。为ＸＸ、申铁舟、张军、戚霞、宋龙、张泉、张孟、宋宇、王路达、张文静、宋渤霖以及其本人11人重复登记户口，办理假户口。在无任何出生证明及相关材料的情况下，违规为宋宝懿、宋渤霖、宋宝榆、章凡奇、李国荣5人办理落户登记手续。翟琼、陈燕虽系毕节市人，但均已出嫁外省，在毕节市的户口均已迁出，在无任何迁入证明情况下，为二人恢复户口。在办理的假户口人员中，ＸＸ、申铁舟、戚霞、宋宇、宋龙用办理的假户口从事购买车辆、买房、成立公司、银行开户、办理贷款、办理出入境护照和驾驶证等活动，严重扰乱了正常的经济生活秩序，破坏了国家户籍管理制度，在当地造成恶劣的社会影响。
2012年至2013年期间，被告人付某某利用其担任毕节市公安局七星关区分局大银派出所所长的职务便利，伙同撒拉溪镇派出所协警张宏（另案）、以及其所内的户籍民警李登朝（另案）违反国家户籍管理规定，违规将熊飞家的户口从六盘水市盘县迁移到毕节市七星关区大银镇，得赃款8000元，张宏分得3000元、付振刚得分3000元、李登朝分得2000元。办理王新莉家户口迁移得赃款8000元，张宏分得4000元、付振刚分得2100元、李登朝分得1900元。此外、在张宏处得违规迁移户口的现金4000元。共同收受贿赂20000元，个人分得9100元。
被告人付某某到案后，如实供述检察机关已掌握的为ＸＸ、戚霞办理假户口的事实。主动供述了检察机关未掌握的为申铁舟、王路达、宋宇、宋龙等人办理假户口以及伙同张宏、李登朝在为他人迁移户口的过程中收受贿赂的事实。案发后，其家属代为上缴赃款9100元。
上述事实，有经庭审举证、质证、查证属实的下列证据证实：
1、户籍证明证实：被告人付某某的出生时间；
2、毕节市人事劳动和社会保障局（2005）12号、（2006）36号文件，毕节市公局毕市公委（2007）72号文件，毕节市人民政府毕市府（2011）6号任免通知，毕节市公安局毕市公党（2005）43号文件分别证实：被告人付某某参加工作以及任职的相关情况；
3、证人李登朝证实：我是毕节市公安局七星关区分局大银派出所的户籍民警。2012年5月份的一天，付某某安排我将六盘水的户口迁移后，讲是张宏拿的迁移户口人给的钱，拿了2000元给我。2013年的一天，我在分局办事，付振刚打电话给我讲迁移户口的钱到了，并告诉张宏的电话号码让我联系，后我在张宏处得4000元钱，回所后我将钱交给付振刚。后他给了我1900元，讲有100元他拿买烟抽了。我和张宏单独三次办理了3户人家的户口从六盘水的迁移户口到大银镇，其中两次我分得9500元。此外，经付某某的安排办理了宋星缔、张钦尧、宋临君、宋伟隆、付寰宇、李天俊、曹心洁等假户口，违规为翟琼恢复户口，为申铁舟之子章凡奇（申湛）迁移户口，陈发鑫迁移户口的事实；
4、证人张宏供述，我是2010年12月被聘用为毕节市公安局七星关区分局撒拉溪镇派出所协警。2010年至2011年期间，受付某某安排，在没有出具任何户籍证明的情况下，我违规办理了“张孟”、“申亚美”、“张静雯”的三个假户口，并落户撒拉溪镇。此外，六盘水市盘县的向加德在撒拉溪镇“众福煤矿”上班期间与我认识，后他打电话问我能否从六盘水迁户口到毕节，并许诺一定好处费。因付某某刚已调到大银派出所任所长，我也没有管理户籍工作。我便联系付某某能否可以迁移到大银，并告知对方会给好处费，得钱后平分。付某某同意并讲也要分给大银派出所户籍民警李登朝一份后，我便将向家加发给我的敖小青、黄鹏、文忠右、任祥能、张祝、袁芳6户共14人的户口信息转给付某某或李登朝，其中两次是我联系付某某，他是否给李登朝讲和分给李登朝我不知道，但其中一次的4000元是我亲手拿给李登朝的。我和李登朝单独联系办理的有三次，在办理文忠右户口得12000元，我分给李登朝6000元。事后，我又单独向文忠右索要得4000元。在办理袁芳户口家时，实际要款是12000元，但我给李登朝讲只得8000元，分给他5000元。户口迁移后，我准备给他钱时，他已被检察机关抓了。迁移户口总共得款52000元，我得29500元，其余的是付振刚和李登朝分得；
5、证人邱伦文证实：我是毕节市公安局七星关区分局撒拉溪镇派出所户籍民警。在没有相关户籍材料的情况下，根据付某某的安排，我和张宏办理了“王路达”、“宋临君”、“申亚美”三个假户口；
6、证人ＸＸ证实：我原是毕节市七星关区国土资源局下挂望城区副支书，我曾请付某某给自己办了一个叫“宋临君”的假户口，并先后将子女宋宝懿、宋渤霖、宋宝榆落户在名下。并请付某某为宋龙、宋宇、张军、戚霞办理了假户口。我用办理的“宋临君”假户口购买车辆、设立七星关和谐医院、办理税务登记、驾驶证，在毕节市农村信用社办理抵押借款31万元、在毕节市“博腾花园”购买商品房一套；假户口除了办理上述事务外，主要目的是想多生几个孩子，好落户口；
7、证人张孟证实：我是毕节市人，住毕节市文笔路2号附7号。我曾请托ＸＸ请付某某办理了一个叫“张健”的假户口，目的是想再买一套商品房好办按揭贷款；
8、证人张军证实：我是毕节市人，住毕节市七星关区鸭池镇。由于还想买一套商品房，便请付某某帮办理了一个叫“张钦尧”的假户口；此外，在没有任何出生证明等相关材料的情况下，我请付某某为我的朋友邓时忠的两个侄儿办理了落户手续；
9、证人宋宇证实：我是毕节市人，住毕节市文峰路137号附14号。曾请托ＸＸ帮办理了一个叫“宋委隆”的假户口，并用假户口在在毕节市农村信用社办理抵押借款31.9万元，在毕节市“博腾花园”购买商品房一套；
10、证人宋ＸＸ证实：我是毕节市人，住毕节市松山路92号附1号。我表姐陈燕是90年从毕节左右嫁到四川省，在四川省她是有户口的，其同女儿李国荣在毕节没有户口。后我请付某某帮，将她们母子二人落户在撒拉溪镇；
11、证人宋龙证实：我是毕节市人，住毕节市桂花路火电厂宿舍。我自己有一套房屋，为了想再买一套时好办理按揭贷款，请付某某为自己办理了一个叫“宋星缔”的假户口，但一直没有用；此外，我母亲翟琼三十多年前就从毕节外嫁到浙江省，回毕节后没有户口，我就请付某某在“宋星缔”的假户口上登记了翟琼的户口；
12、证人申铁舟证实：我是毕节市人，是毕节市安泰园林绿化有限公司法人，住毕节市松山路三江花园。我曾请付某某为自己办理一个叫“申亚美”的假户口，并将儿子章凡奇（申湛）的户口落户在名下。事后，我用该户口在贵阳市乌当区购买了一套商品房并办理了按揭贷款、并在工商银行和农业银行开户；此外，我的一个朋友王路达原籍是吉林省长春市人，后移居到香港，由于他一直在国内做生意。为了方便，我就请付某某帮他在撒拉溪镇落户办理了一个叫“王路达”的假户口和身份证；我的一个女朋友叫张文静，是北京人，现在贵阳市工作，在贵阳市世纪城有商品房。由于她想在北京参加购买一套经济适用房，需要身份证明。我便请付某某帮她办理了一个叫“张静雯”的假户口和身份证；
13、证人戚霞证实：我是毕节市人，系七星关区环保局工作员，住毕节市松山路三江花园。我曾请ＸＸ请付振刚为自己办理了一个叫“曹心洁”的假户口，并用该户口办理银行卡和一个出入境护照；
14、证人张泉证实：我是毕节市人，系毕节市公安局七星关区分局交警大队民警，住毕节市七星关区滨河路。曾请托宋龙请人帮自己办理了一个叫“李天俊”的假户口。主要是想再买商品房时可以少交点首付款，但一直没有用过；
15、证人张文静证实：我是北京人，现在贵阳市工作。我在贵阳市购买有商品房，由于想再买一套住房，好办理贷款。便请申铁舟请人帮办了一个叫“张静雯”的假户口和身份证，但一直不敢用；
16、证人向加德证实：我是六盘水市盘县柏果镇村民。2009年到毕节市撒拉溪镇“众福煤矿”搞管理工作时，认识了该镇派出所户籍协警张宏。2011年，我回到盘县后，当地的亲属知道我在毕节市认识派出所的人，便请我帮办理户口迁移到毕节市。我电话请托张宏帮办理并许诺一定好处费，张宏同意后我便先后将我亲戚敖小青、黄鹏、文忠右、任祥能、张祝、袁芳要落户的户口信息发给张宏，并通过银行汇款或给现金的方式将上述人员给的钱转给张宏，大约54000元左右的事实；
17、证人冯贵南、熊飞、王新莉、任祥能、袁芳、文忠右的证言分别证实：几人均是六盘水市盘县人，在得知向加德在毕节市和派出所的人有关系后，为了计划生育、子女上户口、社会抚养费及就业等方面的原因，分别请向家德帮忙把户口从六盘水市盘县迁到毕节市。并分别将承诺办理落户手续的好处费交给向加德，几家的迁移户口均从六盘水市盘县迁到毕节市的经过；
18、毕节市七星关区撒拉溪派出所户籍材料证实：张宏伙同付振刚办理申铁舟、张文静、张孟的假户口“张孟”、“申亚美”、“张静雯”；
19、毕节市七星关区大银派出所户籍材料、假户口信息分别证实：ＸＸ、申铁舟、张军、戚霞、宋龙、张文静、张泉、宋宇以及付振刚等人重复登记户口，办理假户口；敖小青、黄鹏、文忠右、任祥能、张祝、袁芳6户共14人的户口从贵州省六盘水市盘县迁移到贵州省毕节市的相关情况；假户口姓名分别为：宋临君、申亚美、张钦尧、曹心洁、宋星缔、王路达、张静雯、宋委隆、张健、李天俊、付宇桓（付某某本人）；
20、相关书证证实：申铁舟用办理的“申亚美”假户籍在贵阳市乌当区购买了一套商品房并办理了按揭贷款、并在工商银行和农业银行开户；ＸＸ用办理的“宋临君”假户籍购买车辆、设立七星关和谐医院、办理税务登记、驾驶证，在毕节市农村信用社办理抵押借款31万元、在毕节市“博腾花园”购买商品房一套。宋宇用办理的“宋委隆”假户籍在毕节市农村信用社办理抵押借款31.9万元，在毕节市“博腾花园”购买商品房一套。宋龙用办理的假户口“宋星缔”在毕节市农村信用社办理抵押借款31万元，在毕节市“博腾花园”购买商品房一套。戚霞用办理的“曹心洁”假户口办理银行卡和一个出入境护照；
20、张宏的工商银行账户明细清单、付某某的毕节市农村商业银行账户交易清单、李登朝的农村商业银行账户交易清单分别证实：张宏通过其银行账户将向加德等人给予的迁移户口好处费转给付某某或李登朝的相关情况；
21、被告人付某某的供述和亲笔书写材料分别证实：我是2005年被录用为毕节市公安局七星关区分局撒拉溪镇派出所民警。2007年任撒拉溪派出所副所长，2011年6月调到大银派出所任所长。在撒拉溪镇派出所期间，张孟、申铁舟找我请我帮二人以及张文静办理化名“张孟”、“申亚美”、“张静雯”的假户口。在没有出具任何户籍证明的情况下，我就指使张宏和户籍民警邱伦文违规办理了上述三个假户口，并落户于毕节市公安局七星关区撒拉溪镇，后又指使李登朝将三个假户口迁移到大银镇；2012年至2013年期间，我已调到大银派出所任所长，张宏打电话给我讲有人想将户口从六盘水市盘县迁到毕节市，由于他已经没有得协助管理户籍工作，请我帮忙能否帮忙迁移到大银，并讲对方会给予一定的好处费。我同意后，并告诉他得钱也要分钱给我所的户籍民警李登朝一份，否则不好办。2012年的一天，张宏将要迁移的户口信息发到我的手机上并讲对方给的8000元，我和李登朝将户口迁移到大银后，张宏从银行转了5000元钱给我，我给了李登朝2000元。2013年的一天，张宏讲对方迁移户口的4000元到了，后我叫他直接给在分局办事的李登朝。李登朝得钱交给我后，我分了1900元（应给2000元，其中100元我拿买烟抽了）给李登朝。此外，由于我欠撒拉溪镇的顾吉祥的4000元钱，我就打电话给张宏叫他拿办户口应该给我的4000元帮还给顾吉祥了；我伙同受贿共计20000元，自己分得9100元。此外，我在大银派出所工作期间，在没有出具任何户籍证明材料的情况下，为ＸＸ、张军、戚霞、宋龙、张泉、宋宇等人以及我本人重复登记户口，办理假户口。并将在撒拉溪办理的假户口迁移到大银。违规为宋宝懿、宋渤霖、宋宝榆、章凡奇、李国荣等人办理落户登记手续，为翟琼、陈燕恢复户口。办理的假户口在案发前都注销了的供词；
22、织金县人民检察院收据和情况说明分别证实：案发后，被告人付某某家属代其上缴赃款9100元，以及付振刚到案后的相关情况；
本院认为，被告人付某某在担任毕节市公安局七星关区分局撒拉溪镇派出所副所长、大银派出所所长期间，违反国家户籍管理的相关规定，伙同户籍民警及协警利用职务之便滥用职权，为他人办理假户口，违规迁移户口并收受迁移户口对象给予的好处费的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪、受贿罪，应依法处罚。被告人付某某犯数罪，应数罪并罚。公诉机关指控的事实及罪名成立，予以确认。在共同实施滥用职权的过程中，被告人付某某起主要作用，属主犯，应依法处罚；在共同受贿中，被告人付某某与同案犯地位和作用相当，均属主犯，应根据其参与共同受贿的金额，结合个人分得的金额，依法处罚。案发后，其如实供述检察机关已掌握的为ＸＸ、戚霞办理假户口的事实和检察机关未掌握的为申铁舟、王路达、宋宇等人办理假户口的事实，属认罪态度较好，依法可以从轻处罚。主动供述检察机关未掌握的迁移户口中收受他人贿赂的事实，对该部分犯罪，可认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。其家属主动上缴赃款，可酌情从轻处罚。结合本案的实际以及被告人所具有的法定和酌定情节，决定对被告人付振刚犯滥用职权罪从轻处罚，犯受贿罪免予刑事处罚。对被告人付振刚的辩护人提出被告人的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，被告人伙同他人滥用职权，为十余人办理假户口，导致办理假户口的部分人员利用假户口从事贷款、开办医院、银行开户、购房、购车、办理出入境证、驾驶证等活动，严重扰乱了正常的经济生活秩序，破坏了国家户籍管理的相关规定，在当地造成恶劣的社会影响的行为已构成滥用职权罪。故辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。其余辩护意见符合本案的事实及相关的法律规定，予以采纳。对被告人犯罪所得的赃款，应予没收，上缴国库。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第三款、第六十七条第一款、第三款、第三十七条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条的规定，判决如下：
一、被告人付某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。犯受贿罪，免予刑事处罚。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月12日起至2014年12月11日止）。
二、对被告人付振刚上缴的赃款9100元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 耿晓峰
审判员 李兴茜
审判员 彭慧菊
二〇一四年六月十九日
书记员 刘 凯