黑龙江省五常市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0184刑初247号
公诉机关黑龙江省五常市人民检察院。
被告人陈继平，男，汉族，1964年9月11日出生于黑龙江省五常市，大专文化，五常市环境保护局生态股股长，住黑龙江省五常市工商局家属楼1号楼1单元。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年5月19日被五常市公安局取保候审。
黑龙江省五常市人民检察院以黑哈五检诉刑诉（2016）第194号起诉书指控被告人陈继平犯滥用职权罪于2016年6月8日向本院提起公诉，本院审查后于当日立案并依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。五常市人民检察院指派检察员刘旭东出庭支持公诉，被告人陈继平到庭参加诉讼，现已审理终结。
黑龙江省五常市人民检察院指控：2015年5月，被告人陈继平在担任五常市环境保护局生态股股长期间，在负责监督管理农村环境连片整治示范项目和对项目工程进度审核确认工作中，明知五常市杜家镇农村环境连片整治示范项目未经批准改变建设地点及运营单位且项目工程按初步设计方案没有全部完工的情况下，为其出具虚假的完工情况说明，证实该项目工程已完成，致使五常市财政局给运营单位拨付应在工程完工后才能拨付的80%的专项款240万元；2015年12月，在明知工程没有完工的情况下，对该项目验收合格，致使国家损失116.21万元。公诉机关对指控的犯罪事实提供了相应的证据，认为被告人陈继平的行为已构成滥用职权罪，应依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定定罪处罚。
被告人陈继平对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，未作辩解。
经审理查明：
被告人陈继平系黑龙江省五常市环境保护局生态股股长，具体负责五常市农村环境连片整治示范项目工作。2015年5月，陈继平在负责监督管理农村环境连片整治示范项目和对项目工程进度审核确认工作中，明知五常市杜家镇农村环境连片整治示范项目未经批准改变建设地点及运营单位且项目工程按初步设计方案没有全部完工的情况下，为其出具虚假的完工情况说明，证实该项目工程已完成，致使五常市财政局给运营单位拨付应在工程完工后才能拨付的80%的专项款240万元；2015年12月，在明知工程没有完工的情况下，对该项目验收合格，致使国家损失116.21万元。
被告人陈继平于2016年5月19日主动到检查机关投案并如实供述其犯罪事实。另查明，案发后涉案工程继续施工，经鉴定最终给国家造成的损失为1.93万元。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证明：
黑龙江利谨海纳工程造价咨询有限公司鉴定意见书、黑龙江省容大司法鉴定所司法鉴定报：至2016年4月22日，惠农农业科技开发有限公司在农村环境连片整治项目中给国家造成的经济损失为116.21万元；
黑龙江晨旭会计事务所司法鉴定报告：至2016年6月29日五常市杜家镇人民政府在农村环境连片整治项目中给国家造成经济损失数额为1.93万元；
陈继平公务员登记表、五常市环保局关于对陈继平同志任职的通知、五常市环保局关于呈报综合设置内设机构的实施方案、五常市环保局出具的证明：陈继平系五常市环保局生态股股长，对农村连片整治项目工程进行具体申报、监管、确认工作，具备国家机关工作人员身份；
杜家镇2013年度农村环境连片整治示范项目审计材料交接明细表、套取财政资金计算表、五常市杜家镇人民政府2015年度经济建设资金拨款通知书、申请专项资金审批表：财政部门拨付国家专项资金240万元，项目实际多得财政资金116.21万元；
五常市杜家镇人民政府关于拨付《五常市杜家镇2013年农村环境连片整治示范项目》项目资金的请示：该文件系陈继平草拟，然后到五常市杜家镇加盖公章，该文件称目前项目已经完成，特申请拨付该项目中央和省投专项资金；
2015年5月8日出具的五常市杜家镇畜禽养殖污染治理工程项目进展情况的说明：确认项目建设已经完成；
检察机关在黑龙江省环境保护厅提取的复印文件：五常市杜家镇2013年度农村环境连片整治示范项目的建设地址为五常市万宝工业园区；
黑龙江省农村环境连片整治示范项目工程竣工验收报告表：验收组成员陈继平在该报告上签字，证实该工程符合竣工验收要求，质量等级合格；
黑龙江省环境保护厅、黑龙江省财政厅黑环函（2014）139号“关于下达2013年农村环境连片整治示范项目投资计划的通知”：明确要求不得擅自变更建设地点、建设类型、建设内容、建设规模、建设标准等，项目实施过程中若有重大变更，应依据有关规定及时履行变更手续；认真落实配套资金，严格执行县级财政报账制，建立健全资金管理制度。各级财政部门要根据当地环境保护部门审核确认的工程进度及时拨付资金；
环境保护部、财政部《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》：县级环保部门要将设施运行管理情况的监督检查纳入日常工作，有机整合现有机构和人员队伍，确保设施运行维护有人监管、有人检测、有人指导；要会同财政部门对行政区域内所有已建成设施的运行维护请款开展检查，将检查情况向县级人民政府报告，对检查中发现的问题，要督促设施管理主体落实整改要求；对于设施运行情况较差或者无法正常运行的，将根据情况采取通报批评、核减资金、追缴已拨付资金等措施；
黑龙江省农村环境连片整治示范项目资金管理暂行办法：证明项目资金的使用、管理、监督职责事项；
五常市环境保护局关于转发环保厅《关于加强推进2012年-2014年农村环境连片整治示范项目建设的通知》：根据通知要求所有项目要在2015年年底完工；
黑龙江省2012-2014年农村环境连片整治示范项目存在问题情况表：五常市杜家镇项目擅自变更设计内容、项目地点变更为红旗乡东利村四家子屯，变更未获批准；
委托代建运营合同书、承诺书、建设工程施工合同、黑龙江省哈尔滨市五常市建筑工程企业总公司企业资质证书；
2015年经济建设资金拨款通知书；
农村环境连片整治示范项目资金保障申请表、报账发表及请款文件；
证人李良的证言：证实杜家镇项目变更地点及运营单位，陈继平未履行报批手续，且在明知工程未完工的情况下出具完工情况说明并验收合格；
证人王立中的证言：我到杜家镇后三个月左右，接到吴树权书记电话，说我去之前班子会研究决定一个环保治理项目，环保局陈继平来我们镇里要在一些材料上盖杜家镇的公章，我就把陈继平带到秘书王国利那盖的章，没多长时间秘书又给我打电话说陈继平又来盖章了，我说那就给他盖吧。我在验收黑龙江省农村环境连片治理示范项目工程竣工验收报告表签字了；
证人闫立清的证言：我是五常市财政局经建股股长。我们依据五常市环保部门审核确认的工程进度进行拨付。在项目工程完工时拨付国家专项款的80%，也就是240万元。杜家镇项目的国家专项款是2015年6月拨付的，申请拨款时有杜家镇的申请拨款报告、资金报账申请表、环保局出具的项目工程完工情况说明，如果没有工程完工情况说明，我们不能拨付240万，如果未完工，环保局得出具工程进度表及具体进展程度说明，我们按他审核确定的进展情况拨款，不会一次就拨付240万专项款；
证人张永民的证言：证实杜家镇项目原本是杨焕运营，后来变更为戴志国的事实；
证人王国利的证言：证实陈继平带着自拟的请款报告到五常市杜家镇政府盖章的事实经过；
证人宋占富的证言：证实戴志国通过杜家镇申请国家专项款的经过；
证人戴志国的证言：证实杜家镇项目由杨焕变更为戴志国且项目地变更在红旗乡，在最未按初步设计完工的前提下领取国家专项款240万，实际多获得116.21万元的事实；
被告人陈继平的供述：对公诉机关的指控予以供认；
公安机关出具的户籍证明、现实表现等其他证明材料。
上述证据在庭审质证中被告人陈继平及辩护人对证据的真实性无异议，证据有效予以确认。
本院认为，被告人陈继平身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。陈继平在案发后主动投案并如实供述其罪行，系自首。本院为维护职务行为的正当性，保护公共财产不受侵犯，打击犯罪，同时考虑陈继平系初犯，主动投案并如实供述其犯罪事实，认罪悔罪，在履行职务过程中没有实施其他犯罪，案发后涉案工程继续建设，基本弥补了给国家造成的损失，没有造成严重的社会影响，属犯罪情节轻微。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条的规定，判决如下：
被告人陈继平犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书第二日起十日内通过本院或直接向哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 曹 旭
审 判 员 林世萍
代理审判员 朱丽博
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 李云龙