江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2015）泰开行初字第00006号原告袁雨虎。委托代理人（特别授权）陆迦楠，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人（特别授权）汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。被告泰州市国土资源局，住所地泰州市凤凰东路51号。法定代表人吕亚生，该局局长。委托代理人（特别授权）何文忠，该局副局长。委托代理人（特别授权）林宁，江苏众成信律师事务所律师。原告袁雨虎不服被告泰州市国土资源局作出的信息公开处理行为，向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月23日受理后，于2014年12月29日向被告泰州市国土资源局送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月26日公开开庭审理了本案。原告袁雨虎及其委托代理人陆迦楠、汪庆丰，被告泰州市国土资源局的委托代理人何文忠、林宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泰州市国土资源局于2014年8月15日收到原告袁雨虎提出的政府信息公开申请表，并于2014年8月19日作出泰国土资信（2014）第34号申请公开信息办理告知书（以下简称第34号告知书），内容如下：经查，该地块列入泰州市2010年度第5批次城镇建设用地，已经省政府批准征收（苏政地（2010）54号），已公告，征地批文详见泰州市国土资源网站。现将报批材料（建设用地项目呈报说明书、征收土地方案等）复印件附后，如需其它信息公开，请及时予以补充提交，本机关将根据你申请的内容依法作出答复。泰州市国土资源局关于泰州市2010年度第5批次城镇建设用地的批复查阅网址为：http：／／tzgt.gov.cn／jsydspjg／11337.jhtml。原告袁雨虎收到上述答复后不服，申请行政复议。经复议，泰州市人民政府作出（2014）泰行复决字第154号行政复议决定责令被告针对第34号告知书中遗漏内容重新答复申请人。被告泰州市国土资源局于2014年9月28日作出泰国土资信（2014）第40号申请公开信息办理告知书（以下简称第40号告知书），内容如下：经查，该地块列入泰州市2010年度第5批次城镇建设用地，已经省政府批准征收（苏政地（2010）54号），已公告，详见江苏省国土资源厅网站。《关于批准泰州市2010年度第5批次城镇建设用地的通知》（苏政地（2010）54号）查阅网址为：http：／／www.jsmlr.gov.cn／gtxxgk／nrg1Index.actiontype=2&messageID=8a90825440beba390140bf70675121f5。被告泰州市国土资源局为证明其信息公开处理行为的合法性，向本院提交如下证据与依据：证据：1、政府信息公开申请表，证明原告信息公开申请的内容；2、第34号告知书、泰州市2010年度第5批次城镇建设用地项目呈报说明书、征收土地方案及邮寄单据与邮件跟踪记录；3、（2014）泰行复决字第154号行政复议决定书、第40号告知书及邮寄单据与邮件跟踪记录；上述证据2、3证明被告作出的涉案信息公开处理行为实体与程序合法。4、网页打印件2份，证明通过被告告知的网址路径，可以获取相应的政府信息。二、法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十二条；《江苏省土地管理条例》第三条、第二十三条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十二条、第二十一条、第二十四条。原告袁雨虎诉称，原告在泰州市海陵区城南街道新高桥社区花园组56号拥有住房一处，泰州市恒兴房屋拆迁有限公司通知原告将拆迁其房屋，原告遂于2014年8月14日向被告申请公开该拆迁项目的征地批准文件及报批文件，但被告未按照原告的申请进行答复，仅向原告提供了一个网址，公开了建设用地项目呈报说明书、征收土地方案，没有完整公开所有报批材料。根据法律规定，被告还应当公开农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案。请求法院判决确认被告不履行信息公开法定职责的行为违法并责令其限期公开涉案政府信息。原告袁雨虎当庭未提交证据。被告泰州市国土资源局辩称，原告于2014年8月14日向被告及其海陵分局申请信息公开，要求公开其原有房屋所涉拆迁项目的征地批准文件及报批材料。被告于2014年8月19日向原告作出了答复。原告不服，申请行政复议。泰州市人民政府经复议，于2014年9月25日作出复议决定，责令被告就答复中遗漏的内容进行补正。被告已于2014年9月28日进行了补充公开。被告的信息公开处理行为适用法律正确，程序合法，原告诉称的事实和理由不能成立。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告所举证据的真实性均予以认可，对证据4及法律依据的合法性持有异议。原告补充质证意见认为，原告收到了第34号、第40号告知书及建设用地项目呈报说明书、征收土地方案，对第40号告知书中补充告知的路径没有异议，对被告已经答复、公开信息的内容和形式均予以认可，但认为被告公开的信息不完整。本院对被告所举证据的真实性均予以确认。结合举证、质证及当事人当庭陈述，确认如下无争议事实：原告于2014年8月14日向被告及其海陵分局提出申请，要求公开其所称的原位于泰州市海陵区城南街道新高桥社区花园组56号房屋所涉拆迁项目的征地批准文件及其报批材料。被告于2014年8月15日收到该申请，于2014年8月19日向原告作出第34号告知书，同时公开了建设用地项目呈报说明书、征收土地方案。原告对被告的上述信息公开处理行为不服，申请行政复议。泰州市人民政府于2014年9月25日作出复议决定，认为：原告房屋所在社区拆迁项目的“征地批准文件”为申请人政府信息公开申请事项之一，尽管该征地批准文件确属主动公开范围，申请人根据被申请人的答复却也可获知该征地批准文件文号，但被申请人的答复确实遗漏“征地批准文件”项内容，被申请人的答复应予纠正，并据此作出决定，责令被告在收到该决定10个工作日内针对第34号告知书遗漏内容重新答复原告。被告于2014年9月28日做出了第40号告知书，履行了复议决定确定的义务，对遗漏部分作出了补充答复。经庭审释明，原告袁雨虎确认其本次起诉标的为：经行政复议后，被告泰州市国土资源局重新作出的信息公开处理行为的合法性。本院认为，本案的争议焦点为：1、本案审查的具体行政行为的内容如何确定，是否应当包括被告针对原告关于报批材料的申请事项所作的处理行为；2、作为本案审查内容的信息公开处理行为是否合法。关于焦点1，应当从原告主观上的起诉标的、被告关于报批材料申请事项的处理行为客观上可否予以司法审查两个方面予以探讨：一、关于本案的诉讼标的。经本院释明，原告明确其起诉标的为：经复议后被告重新作出的信息公开处理行为的合法性。因此，应当首先确定上述行为的内容。被告针对原告的信息公开申请，先后作出两次答复，即首次于2014年8月19日作出第34号告知书并公开建设用地项目呈报说明书、征收土地方案的行为，及第二次于2014年9月28日作出第40号告知书的行为。因被告在复议后所重新作出的答复行为，其职责与义务内容均系由行政复议机关作出的决定所直接确定，依据复议决定，即对第34号告知书所遗漏的内容重新进行答复。而关于遗漏的内容，根据复议决定中“复议机关认为”部分，应确定为“征地批准文件”，故被告只需就这一事项重新答复即可，无需再涉及报批材料的有关问题。综上，原告确认的作为诉讼标的的“经复议后被告重新作出的信息公开处理行为”，客观上应是“被告就遗漏的征地批准文件这一事项重新作出的答复行为”，也即被告作出的第40号告知书。二、被告关于报批材料申请事项的处理行为能否作为本案的审查内容。行政复议与行政诉讼系行政相对人实现权利救济的两种途径。具体行政行为经复议，当事人对复议决定不服的，可以根据复议决定的审查结果在法定期限内对原具体行政行为或复议决定提起行政诉讼。但超过法定期限未起诉的，当事人不再享有起诉权利，法院不再对相关具体行政行为予以审查。本案中，原告在申请行政复议时，虽然只提出了“被告就征地批准文件作出的答复内容不合法”一个理由，但被告在第34号告知书中就征地批准文件及报批材料均作出了答复，故被告针对原告申请公开的两个事项所作的答复在内容上具有不可分割性，且行政复议系对被复议行政行为的全面评判，故被告关于报批材料这一事项所作的信息公开处理行为的合法性问题在行政复议程序中已经得到解决。原告在收到行政复议决定后，并未在法定期限内提起行政诉讼，故关于报批材料信息事项处理行为的合法性问题，本院不再予以理涉。关于焦点2，关于被告泰州市国土资源局就遗漏的征地批准文件这一事项补充作出的第40号告知书，原告对其合法性予以认可；本院经审查认为，被告在复议决定限定的期限内作出该份告知，程序并无不当，且该答复的内容与形式均符合法律规定。因此，原告在本案中要求被告就相关信息申请事项予以补充公开的主张，欠缺事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：驳回原告袁雨虎要求确认被告泰州市国土资源局不履行信息公开法定职责的行为违法并责令被告泰州市国土资源局限期向原告袁雨虎公开涉案政府信息的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁雨虎承担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  李剑峰审 判 员  丁丹伟人民陪审员  刘葆久二〇一五年三月十二日书 记 员  戴 健附法律条文：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。《江苏省土地管理条例》第三条省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。第二十三条因建设需要征用农民集体所有土地、使用国有土地的，实行统一征地、统一供地。建设占用土地，建设单位或者个人应当持法律、行政法规规定的有关批准文件，向土地行政主管部门提出用地申请，由县级以上人民政府依照法定的审批权限和程序批准。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的，（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的，（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的，（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的，（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的，（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。