福建省南平市延平区人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽0702行初93号原告林友明，男，1949年6月21日出生，汉族，现住福州市鼓楼区。被告南平市建阳区黄坑镇人民政府，住所地建阳区黄坑镇黄坑街82号，统一社会信用代码：11350784003976121L。法定代表人蓝忠明，镇长。出庭行政首长罗春华，分管副镇长。委托代理人陈伟杰，南平市建阳区黄坑镇人民政府工作人员。委托代理人徐贵平，福建熹微律师事务所律师。原告林友明诉被告南平市建阳区黄坑镇人民政府（以下简称黄坑镇政府）人事行政管理一案，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告林友明认为，其原系南平市建阳区（原建阳县，后改为建阳市，现改为建阳区）司法局黄坑司法办主任，正式国家工作人员。1992年经建阳县政府同意，南平地区农业外资办作出南署（1992）农外字05号《关于福建武夷山矿泉水开发有限公司董事会成员确认的通知》，任命原告林友明为董事长、副总经理，系组织安排。1998年5月4日，建阳市司法局向原告作出潭司（1998）第10号《通知》，要求原告要在当年的5月底前到司法局报道，累计超过30天不归，按辞退处理，但原告至今未收到该文件。1998�，原告找到时任司法局局长，要求提前办理退休手续，司法局一直未给予原告办理退休手续，但工资照发至2000年9月，被告扣发该工资，未通知原告扣发工资的理由，故原告一直不知工资被扣发一事。2016年3月，原告已达到65岁还未享受到退休待遇，找到建阳区司法局查询才告知南平市建阳区人民政府已于2000年10月14日以潭政（2000）人14号《建阳市人民政府关于同意辞退林友明同志的批复》，同意辞退原告，但原告始终未收到任何辞退通知也未收到任何辞退费。故被告扣发原告7年9个月的工资，无事实根据和法律根据，请求人民法院依法判决被告黄坑镇政府归还被扣发的工资31854元给原告。被告黄坑镇政府认为，一、原告诉请被告黄坑镇政府归还其被扣发的7年9个月工资31854元。该诉请不属行政诉讼受理范围，应裁定驳回原告的起诉�1、《中华人民共和国公务员法》第九十条规定，公务员对涉及本人下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：……(七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇，对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。因此，原告因其被扣发工资�诉请要求返还的事项，属于行政机关对其工作人员的惩戒性质，符合《公务员法》规定的属于人事处理争议。故此，本案不属于《行政诉讼法》规定的可诉行政行为。二、假设原告诉请属于行政诉讼受理范围，也因该诉请已超过《行政诉讼法》规定的法定起诉期限，应裁定驳回原告起诉。《行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。1、1993年1月至2000年9月，长达七年九个月，原告没有回到黄坑镇司法所上班，自然也就不可能领取工资报酬，原告对此应该清楚明确。如若原告�此存有异议，或者认为没有上班也能获得工资报酬，即应在法定期限内通过复议或申诉，或采取诉讼等方式主张工资报酬权利，然而被告却在事隔近二十五年后再行主张该项权利，显然超过法定起诉期限；2、从1993年开始到2017年，长达近25年时间里，原告没有要求相关部门恢复其国家工作人员身份，没有要求返回工作岗位上班，没有要求支付1993年1月至2000年9月的7年9个月工资31854元，更没有要求支付2000年10月后的数年工资报酬，没有要求享受国家公务员应当享有的各种待遇，更没有对批复辞退以及工资等权利事项提出复核、申诉等任何异议行为。综上，原告林友明提起的涉案诉讼，即不属于人民法院行政诉讼受案范围，而且也已经超过法定起诉期限，所以原告涉案诉讼从上述二方面都证实应当驳回其起诉。本院认为，根据《中华人民共和国公务员法》第三条第一款“公务员的义务、权利和管理，适用本法。”、第九十条“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：……（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；……对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法(?javascript:SLC(18134,0)?)》的规定办理。”的规定，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；……”、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，本案中，原告要求解决其被被告黄坑镇政府扣发工资的问题，属于行政机关对行政机关工作人员的内部人事管理的范畴，根据上述法律规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，起诉应当驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告林友明的起诉。裁定驳回起诉的案件，不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。审 判 长  范泽寿人民陪审员  蔡柏俤人民陪审员  张 怡二〇一七年十二月十八日书 记 员  吴俊杰本案依据的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?8101681?deid=10107244?)有下列情形之一，已经立案的，�当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?21852?)第四十九条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?21852?deid=464681?)规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。