辽宁省盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0881行初68号
原告王云霖，男，1970年7月6日出生，汉族，辽宁省盖州市人，个体。
被告盖州市公安局。
法定代表人高殿明，系局长职务。
委托代理人张琳，系盖州市公安局法制监察大队民警。
委托代理人沙守印，系盖州市万福派出所副所长。
第三人王丕利，男，1952年10月5日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民。
委托代理人范丽，女，1973年2月1日出生，汉族，辽宁省盖州市人，法律工作者，住盖州市惠民法律服务所。
原告王云霖诉被告盖州市公安局要求撤销治安拘留及罚款处罚决定行政行为一案，于2016年10月24日向我院提起行政诉讼。我院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2016年12月1日公开开庭审理了此案。原告王云霖，被告委托代理人张琳、沙守印，第三人王丕利及其委托代理人范丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年8月12日作出的营公（盖）行罚决字[2016]第830号“行政处罚决定书”的主要内容是：王丕利，现查明辽宁省盖州市爱民里王云霖于2015年6月27日18时30分在盖州市万福镇杨木林村被王丕利打伤，要求处理。以上事实有被害人指控、现场照片、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，现决定给予王丕利行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚。
原告的诉讼请求是：依法撤销被告作出的营公（盖）行罚决字[2016]第830号“行政处罚决定书”。主要事实和理由：一、被告作出的“行政处罚决定书”，原告不同意以此结案，请被告予以刑事立案，并给原告做伤情鉴定。申请去营口市公安局刑事技术鉴定伤情无结论，再申请去辽宁省公安厅刑事技术鉴定伤情，如上述三家伤情鉴定无结论，请被告拿着这三家的结论，带领原告去公安部刑事技术鉴定伤情，并把鉴定伤情结论给原告；二、根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和公安部的相关规定，依法追究造成案件难以审结，侵害当事人合法权益的办案人员和主管领导的执法过错责任；三、被告法制科领导和万福派出所领导说“行政处罚决定书”就是“不予立案通知书”。原告拿这处罚决定书和病案去检擦院申请立案，检擦院接待人员说这不是“不予立案通知书”。请被告把“不予立案通知书”交给原告，并追究违法警察沙守印职务犯罪，有录音为证；四、2015年6月27日18时30分，在万福镇杨木林村被王丕利夫妇和其子王继国夫妇四人打伤，仅处罚王丕利一人，原告不同意。因为是四个人打原告，属于共同犯罪，在原告家地方打原告，已经构成寻衅滋事罪、故意伤害罪。被告在无伤情鉴定的情况下做出行政处罚，原告不同意，请求予以刑事立案，不予立案，请书面通知原告。原告多次索要不予立案的书面材料不给，请给原告，并给原告做伤情鉴定，依法维护原告的合法权益。
原告向本院提交的证据材料有：
1、原告王云霖的身份证复制件。
2、营公（盖）行罚决字[2016]第830号“行政处罚决定书”。
3、证人崔某某的当庭证言。
4、照片七张。
证据3、4用以证明第三人一家四口殴打原告以及原告的受伤情况。
被告在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2015年6月27日，在盖州市万福镇杨木林村，王云霖因道路纠纷一事被王丕利打伤住院。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，被告于2016年8月12日作出处罚决定，给予王丕利行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚。盖州市万福派出所民警多次领原告去鉴定机构做伤残鉴定，由于病志材料对面部外伤描述不够具体，形成时间无法确切判断，所以多家鉴定机构不予受理。万福派出所以行政案件受理此案，不能出具原告起诉状里提到的“不予立案通知书”。被告认为，被告对原告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当，请求法院予以支持。
被告向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。
被告向本院提供的事实证据材料有：1、原告王云霖于2015年6月30日的陈述笔录。
2、原告王云霖于2015年7月30日的陈述笔录。
3、第三人王丕利于2016年6月3日的陈述笔录。
4、第三人王丕利于2016年8月12日的陈述笔录。
5、证人王某某于2015年6月30日的询问笔录。
6、证人陈某于2015年7月14日的询问笔录。
7、证人王某某于2015年7月24日的询问笔录。
8、证人苑某某于2015年7月24日的询问笔录。
9、照片18张。
10、原告王云霖的病志材料。
被告向本院提供的法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。同时，被告提供受案登记表、公安行政处罚审批表、告知笔录等证据用以证明其程序合法。
第三人在庭审中辩称：一、原告所述不属实，完全不是案件的真实情况。原告和第三人是邻居关系。原告在街道上建房阻碍通行，因第三人阻止，原告因此对第三人有意见。2015年6月27日，原告用铲车堵道，第三人妻子王清花上前阻止。原告将王清花殴打。第三人看到妻子被打伤后，上前阻止，原告就殴打第三人，第三人还手，这就是案件的事实。根本不存在原告所述的第三人一家四口殴打原告一人的情况；二、被告作出的处罚决定是完全正确的，合法有效，法院应当予以维持。综上，原告的诉讼请求无法律和事实依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供的证据材料有：
王清花的医学诊断证明书。
盖州市万福镇杨木林村委会于2016年3月9日和2016年11月9日出具的两份证实材料。
第三人手部受伤情况照片。
经庭审质证，原告对于被告提供的事实证据除9、10之外均有异议。原告认为：1、证据1、2虽然是自己的陈述笔录也是自己签字并捺指印，但是这两份笔录记录的内容不全；2、证据3、4、5、6、7、8六份笔录前后矛盾，所述不属实。事实是第三人一家四口都参与殴打原告，而原告的铲车是停在自家门前，只处罚第三人一人不合理。第三人对于被告提供的证据1、2有异议，认为该两份笔录所述不属实，原告与第三人发生纠纷是因为原告将房子建在村道上，后又用铲车堵道，第三人妻子王清花上前阻止时，被原告殴打，第三人上前阻止时与原告发生厮打。对于原告提供的证据3，被告认为，证人与原告系母子关系，证言具有倾向性，希望法庭不于采纳；第三人认为，证人与原告系母子关系，案发至今一年多该证人都没有到公安机关作证，说明该证人当时不在现场。对于原告提供的证据4，被告与第三人认为与本案没有关联性。对于第三人提供的证据1、2、3，原告均有异议，原告认为，第三人及其妻子没有住院病志，受伤情况不属实；村委会的证明是与第三人具有亲属关系的村委会书记出具的，不具有真实性。
合议庭认为，对于各方当事人均无异议的被告提供的证据9、10，本庭予以采信；对于各方当事人提出异议的证据，综合各方质证意见及各个证据之间具有的关联性予以采信。
通过以上有效证据，证明如下事实：原告与第三人系邻居关系，两户之间一直因道路存在纠纷。2015年6月27日18时30分左右，因原告用铲车堵道，双方再次发生纠纷。原告与第三人、第三人妻子王清花及第三人儿媳苑海英发生厮打，原告被打伤住院治疗。被告于2016年8月12日，认定第三人将原告打伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予第三人行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告具有对本行政区域内违反治安管理行为进行行政处罚的职权。本案中，被告作出的营公（盖）行罚决字[2016]第830号“行政处罚决定书”认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误。主要理由是：本案被告作出的营公（盖）行罚决字[2016]第830号“行政处罚决定书”认定的事实是：违法嫌疑人王丕利，现查明辽宁省盖州市爱民里1号2—136王云霖于2015年6月27日18时30分在盖州市万福镇杨木林村被王丕利打伤，要求处理。该处罚决定书查明的事实只认定第三人一人将原告打伤住院，但综合案件的各项证据可以看出，原告不只被第三人一人打伤，还有第三人的妻子及儿媳也有打伤原告的行为。因此，被告认定事实不清，直接导致被告适用法律错误。综上，被告作出的行政处罚决定书行政行为认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
撤销被告盖州市公安局于2016年8月12日作出的营公（盖）行罚决字[2016]第830号“行政处罚决定书”行政行为；
责令被告在本判决生效后一个月内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 赵惠君
审 判 员 曹明飞
代理审判员 刘晶义
二0一七年三月二十七
书 记 员 刚鸿森