辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽01民终11161号
上诉人（原审浑南国资局）：沈阳市规划和国土资源局浑南分局，住所地沈阳市浑南区。
法定代表人：赵明，系该局局长。
委托代理人：唐宁、张白冰，系辽宁申扬律师事务所律师。
被上诉人（原审宏大纸箱厂）：沈阳市宏大纸箱厂，住所地沈阳市东陵区古城子乡古城子村。注册号2101322280004
投资人：孙国涛。
上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局（以下简称“浑南国资局”）因与被上诉人沈阳市宏大纸箱厂（以下简称“宏大纸箱厂”）土地租赁合同纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2016）辽0112民初2282号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由审判员周濛担任审判长并主审，审判员姜会军与代理审判员朱闻天参加评议的合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
浑南国资局诉称，2003年11月，浑南国资局、宏大纸箱厂签订《沈阳市国有土地使用权租赁合同》（沈南土租字[2003]06号），合同约定浑南国资局将位于沈阳市浑南新区古城子镇古城子村使用面积为2,245.2平方米的国有土地出租给宏大纸箱厂使用，土地使用年限为30年，土地租金为每年每平方米4元，年租金为8,980.8元，宏大纸箱厂应于租赁合同签订后15日内向浑南国资局缴纳当年土地租金并于以后每年4月1日前缴纳当年的土地租金。另合同约定如果宏大纸箱厂不能按照支付土地租金，从滞纳之日起，按日加收应缴费额千分之一的滞纳金。滞纳金超过六个月的，浑南国资局有权无偿收回土地使用权。合同签订后，宏大纸箱厂未向浑南国资局缴纳土地租金。宏大纸箱厂拒绝支付土地租金的行为已严重构成了合同违约，截至起诉当日，宏大纸箱厂共欠浑南国资局2003年11月25日至2015年3月31日土地租金125,972万元，并产生滞纳金254,817万元。浑南国资局起诉，请求判令：1、浑南国资局支付支付土地租金125,972万元（2003年11月25日至2009年3月31日土地租金8,980.8元/年；2009年4月1日至2012年3月31日土地租金10,776.96元/年；2012年4月1日至2015年3月31日土地租金12,932.35元/年），滞纳金254,794万元（租金的日千分之一，租金及滞纳金暂计算至2015年9月15日），共计380,766万元；2、本案诉讼费由宏大纸箱厂承担。
宏大纸箱厂未答辩且未向该院提供证据。
浑南国资局为支持其诉讼请求，向该院提供如下证据：
1、国有土地使用权申请书，证明宏大纸箱厂向沈阳市浑南新区管委会申请租赁国有土地。
2、国有土地审批内容、国有土地出让（租赁）审批会签单、沈阳市浑南管理委员会关于向沈阳市宏大纸箱厂租赁国有土地使用权（补办手续）的批复，证明沈阳市规划和国土资源局浑南新区分局和沈阳市浑南新区管理委员会同意将涉案土地出租给宏大纸箱厂，土地用途为工业用地。
3、沈阳市人民政府关于宏大纸箱厂补办用地的批复，证明沈阳市人民政府同意将涉案土地出租给宏大纸箱厂，土地用途为工业用地。
4、沈阳市浑南新区国有土地使用权租赁合同，证明宏大纸箱厂与沈阳市浑南新区管委会就土地出租事宜进行了约定，包括土地使用年限、土地租金、滞纳金等；土地租金调整标准。
5、2010年2月17日中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于我市行政区划局部调整的决定、2014年8月17日民政部关于辽宁省沈阳市东陵区更名为浑南区的批复，证明沈阳市浑南新区管委会与沈阳市东陵区人民政府合属办公后2014年沈阳市东陵区人民政府更名为沈阳市浑南区人民政府，原沈阳市浑南新区管委会的相关职能由沈阳市浑南区人民政府行使，因浑南国资局系沈阳市浑南区政府土地职能部门，浑南国资局是适格主体。
经开庭审理，综合各方当事人陈述及举证，确认本案事实如下：宏大纸箱厂“因扩大生产，原有厂房场地不足，申请增地”，递交国有土地使用权申请书，2003年11月25日沈阳市规划和国土资源局浑南新区分局予以审批。沈阳市人民政府对宏大纸箱厂补办用地予以批复。
2003年11月25日，沈阳市浑南新区管委会（出租方、甲方）与宏大纸箱厂（承租方、乙方）签订沈阳市浑南新区国有土地使用权租赁合同（沈南土租字[2003]06号），约定：甲方提供给乙方使用的国有土地位于沈阳市浑南新区古城子镇古城子村，使用面积2,245.2平方米，其位置与四至凡范围如合同附图所示，并符合沈阳市土地局下发的建设用地批准书；该土地为工业用地，乙方必须按规划要求和规定用途使用土地，合同期限内，乙方不准改变土地用途，如甲方按新的总体规划实施建设时，乙方应无条件服从，并终止合同；合同项下的土地使用年限为30年，自合同签订之日起算起；本宗地土地级别为十级，乙方同意向甲方支付土地租赁为每年、每平方米4元，年租金总额为8,980.8元，乙方应于合同签订后15日内向甲方缴纳当年（即2003年4月28日至2004年3月28日，以《建设用地批准书》下发时间为准）的土地租金8,980.8元，并于此后每年4月1日前缴纳当年的土地租金；土地租金收取标准根据国家、省和沈阳市的有关规定5年后，由甲方作首次调整，以后调整的间隔不小于3年，调整幅度不超过20%，调整后乙方应自调整年度起按新标准缴纳年土地租金；除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款期限内将合同要求支付的费用汇入甲方银行账号内；合同签字后生效，并在缴纳当年土地租金后15日内，乙方依照规定办理土地登记手续；如果乙方不能按时支付土地租金，从滞纳之日起，按日加收应缴费额千分之一的滞纳金，滞纳期超过6个月的，甲方有权解除合同，无偿收回土地使用权。浑南国资局将涉案土地交付宏大纸箱厂，宏大纸箱厂未支付土地租金。浑南国资局起诉来院。
另查，因行政区划调整，沈阳市浑南新区管委会与沈阳市东陵区人民政府合署办公，沈阳市东陵区更名为沈阳市浑南区，浑南国资局是沈阳市浑南区政府土地职能部门。
原审法院认为，根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案宏大纸箱厂经该院合法传唤，无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。浑南国资局、宏大纸箱厂签订的国有土地使用权租赁合同是双方经协商一致，自愿达成的，系双方的真实意思表示，内容不违反我国法律、行政法规的强制效力性规定，合法有效。宏大纸箱厂租赁国有土地使用，应按合同约定的租金标准、期限向浑南国资局支付租金，但双方在合同中只约定了此后租金调整的方式，就浑南国资局主张的2009年4月1日至2012年3月31日土地租金10,776.96元/年、2012年4月1日至2015年3月31日土地租金12,932.35元/年双方并未达成租金调整的合意，故浑南国资局主张的土地租金应依照合同约定的8,980.8元/年计算。浑南国资局、宏大纸箱厂在合同中约定的滞纳金标准过高，且浑南国资局未举证证明其因宏大纸箱厂逾期支付租金造成的实际损失，应按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条之规定，判决如下：一、宏大纸箱厂沈阳市宏大纸箱厂于本判决生效之日起5日内，一次性支付浑南国资局沈阳市规划和国土资源局浑南分局2003年11月25日至2015年3月23日土地租金101,957.03元（8,980.8元/年×11年4个月7天）；二、宏大纸箱厂沈阳市宏大纸箱厂于本判决生效之日起5日内，一次性支付浑南国资局沈阳市规划和国土资源局浑南分局租金101,957.03元的滞纳金，按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算，至宏大纸箱厂沈阳市宏大纸箱厂履行本判决第一项规定的义务时止，其中2003年11月25日至2004年3月31日土地租金3,168.23元的滞纳金自2003年12月11日起计算，其余土地租金98,788.8元的滞纳金均按照8,980.8元/年，自2004年开始每年度的4月1日起计算；三、驳回浑南国资局其他诉讼请求。如果宏大纸箱厂未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7,011元，由宏大纸箱厂负担。
宣判后，浑南国资局不服原判，向本院提起上诉。请求：撤销一审判决，改判支持被上诉人按调整后的租金标准给付欠付租金并按约定标准支付逾期付款滞纳金；2、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。理由：一审法院对事实认定错误；2、一审法院适用法律错误和计算方式错误。
被上诉人宏大纸箱厂未做答辩。
本院查明事实与原审法院认定事实基本相一致。
本院认为，就上诉人提出本案应按调整后的租金标准计算欠付租金数额的上诉主张，因诉争合同仅约定了调整租金的间隔期限及调整幅度，并未有关于调整后租金数额的明确具体约定，故原审认定案争租金应按合同约定的调整前确定数额计算并无不当。另关于被上诉人应付滞纳金计算标准问题，因合同约定日千分之一的滞纳金计算方式显系过高，而上诉人又未能举证证明其因被上诉人逾期付款违约行为所遭受的实际损失，故原审按人民银行同期贷款利率计算滞纳金，并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7,011元，由上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 濛
审 判 员 姜会军
代理审判员 朱闻天
二〇一六年十月二十四日
书 记 员 王可一
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。