山西省长治市郊区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郊民再字第5号
原审原告贾琴英，汉族，现住山西省晋中市榆次区。
委托代理人平平，男，长治市郊区。
委托代理人李双喜，长治市高新区北城法律服务所法律工作者。
原审被告贾红卫，汉族，现住长治市高新区。
原审被告长治高新区城北街办事处小化家庄村村民委员会，地址长治市高新区城北街小化家庄村。
法定代表人王东仁，职务村委主任。
委托代理人李学元，山西隆德晟律师事务所律师。
贾琴英诉贾红卫、长治高新区城北街办事处小化家庄村村委会（以下简称小化村委）不当得利纠纷一案，本院于2014年9月25日作出（2013）郊民初字第0129号判决，该判决现已发生法律效力。本案经本院院长提交审判委员会讨论，于2015年10月12日作出（2015）郊民再字第5号裁定：长治市郊区人民法院另行组成合议庭对（2013）郊民初字第0129号案进行再审。再审期间，中止（2013）郊民初字第0129号判决执行。本院于2015年12月1日受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原审原告贾琴英及其委托代理人平平、李双喜，原审被告贾红卫、原审被告小化村委的委托代理人李学元均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审贾琴英诉称：贾琴英原系长治市高新区小化家庄村村民，1996年间，贾琴英经申请在小化家庄村批得宅基地一处，占地面积135平方米。同年贾琴英开始建房，建成后由贾琴英侄儿贾红卫居住至今。2012年，贾琴英听说长治市高新区小化家庄村进行房屋拆迁改造，且贾琴英的房屋已被拆除，遂找贾红卫及小化家庄村委了解，得知该房的《拆迁补偿安置协议》已由贾红卫签订，拆迁补偿款600000元由贾红卫所有。依《土地法》规定，一个村民只能有一处宅基地，但据贾琴英所知，贾红卫已有两处宅基地，（原分别为其爷爷和父亲所有），故其无权审批宅基地，而被拆迁房屋的《拆迁补偿安置协议》理应由贾琴英签订。贾琴英提出该被拆迁房系自己所有，手续也由自己持有，要求贾红卫、小化家庄村委予以妥善处理，但贾红卫、小化家庄村委均置之不理。无奈之下，贾琴英只得提起诉讼。综上所述，贾琴英持有宅基地手续，是该房的实际所有人。房屋拆迁时应以贾琴英为补偿对象，但贾红卫、小化家庄村委均无视该事实，在贾琴英不知情的情况下相互串通签订《拆迁补偿安置协议》，并将各项补偿交付给贾红卫，将贾琴英的房屋拆除，其行为已严重损害贾琴英的合法权益。现贾琴英依据相关法律规定提起诉讼，请求人民法院依法判令贾红卫交付贾琴英的房屋拆迁补偿款等600000元及安置房3套（共300平米），被告长治市高新区城北街办事处小化家庄村村委会，被告长治市高新区农村城市化建设领导组承担连带给付责任；诉讼费由被告承担。
原审贾红卫辩称：不同意贾琴英的诉讼请求，其陈述的不是事实。
原审小化村委辩称：一、贾琴英不应将我村委列为本案被告。本案的案由为“不当得利”纠纷，在本案中，我村委并没有获得任何利益，故我村委不是适格的诉讼主体，二、贾琴英没有在国家土地管理部门办理土地使用登记手续。贾琴英不是该土地的合法使用人，也不是实际使用人，更不是建筑物的所有人。我村委在与贾红卫签订《拆迁补偿安置协议》之前，分别到长治市郊区国土资源局和长治市高新开发区国土资源局调查核实，确认贾琴英没有在国家土地部门办理土地使用登记手续。众所周知，贾琴英从来没有在本村盖过房子，该土地上的建筑物系贾红卫所建，贾红卫是建筑物的所有人，贾红卫实际使用该土地已有多年，贾红卫是该土地的实际使用人。三、贾琴英在申请该宅基地时，已经不是我村村民，按照国家规定她是不能在我村申请宅基地的。因为她所持有的《宅基地申请表》的审批违反了国家规定，是无效的。再者，该宅基地在审批以后贾琴英没有办理《建房许可证》，也没有及时在该宅基地上兴建房屋，按照规定，土地在闲置二年后，集体可以收回土地。到了2003年，因为村民反映强烈，要求村委将该宅基地收归集体，贾琴英才把该宅基地转让给其侄儿贾红卫，当时村委考虑到贾红卫是本村村民，由贾红卫使用该宅基地并无不妥，故同意贾红卫在该宅基地上盖房，贾红卫于2004年在该宅基地上兴建房屋。另外，这次我村城中村改造的受益人是小化家庄村全体集体经济组织的成员，小化家庄村的所有土地都归村集体所有，即村土地属于全体村民所有，贾琴英不是本村的集体经济组织成员，她无权使用我村的土地，也无权参与这次我村的城中村改造。四、本案已超诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。该房屋在2004年由贾红卫所建。退一步讲，即使贾琴英诉称属实，争议房屋是在1996年所建，也已经过去17年之久，早已超过法定的二年诉讼时效，请求人民法院依法驳回贾琴英的诉讼请求。五、贾琴英应按“确认之诉”提起诉讼。贾琴英起诉的案由是不当得利纠纷，该案由按照诉的分类属于“给付之诉”，给付的对象必须是实际存在的物品或债务。在贾琴英的诉讼请求中要求给付的300平米房屋现在并不存在，现在这300平米房屋还仅仅是画在图纸上，是无法给付的。本案的关键问题是土地和房屋的确权，如果这个问题解决了，那么一切问题就迎刃而解。如果人民法院将争议标的物确权给贾红卫，我村委将继续履行与贾红卫签订的《拆迁补偿安置协议》；如果人民法院将争议标的确权给贾琴英，我村委将根据生效的判决书，废除与贾红卫签订的《拆迁补偿安置协议》，重新与贾琴英签订协议。所以说，本案应该按照“确认之诉”起诉，而不应该按照“给付之诉”来起诉。综上所述，贾琴英将我村委列为被告与法相悖，贾琴英按照“给付之诉”向法院起诉没有法律依据，且起诉已超诉讼时效，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。
原审查明：
贾琴英原系小化家庄村村民，后户籍迁至榆次市。贾琴英曾于1993年左右通过小化村委向土地部门提出建房用地申请，贾琴英户籍迁走后，相关部门于1996年对上述申请进行了审批，审批后，直至2004年贾琴英未在审批的土地上建房。2004年，贾红卫在上述建设用地上建房，房屋建成后贾红卫一直居住。2012年，小化家庄村进行整体拆迁，小化村委与贾红卫签订了拆迁补偿安置协议书，约定将上述房屋及所占宅基地的相关补偿给贾红卫。
原审认为，贾琴英主张贾红卫原居住现已拆迁的房屋及占用宅基地的相关权利应属贾琴英所有，并据此主张贾红卫对以上拆迁补偿构成不当得利，本案中，第一，就宅基地使用权，虽最初贾琴英进行过申请，但至行政部门审批时，贾琴英已不具备小化村集体经济组织成员的身份，且贾琴英在审批后长达七八年的时间内并未在该土地上建房，故其并未实际取得该土地的使用权；第二，贾琴英主张贾红卫所建房屋是由其委托贾红卫建造，但就此贾红卫未予认可，贾琴英也未能提供相应证据，故本院对其主张贾红卫所建房屋是由其委托贾红卫建造不予确认。综上，贾琴英就自身权利主张未能提供确凿证据，应承担举证不能的责任，本院对其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告贾琴英的诉讼请求。案件受理费9800元，由贾琴英负担。
贾琴英再审时诉称：宅基地是93年申请的，96年批下来的。2004年由我出钱由贾红卫盖的房子。由于当时我带儿子在榆次上学，当时如果我不盖房开发区就要把宅基地收回，由于我不在本地，所以就委托贾红卫把房子盖起来。房子一共花费7万元左右，贾红卫并没有给过我钱。房子建成以后由贾红卫居住及管理，我回来时也在里面居住。从建成到拆除一直由贾红卫在居住，无偿提供给贾红卫居住。请求法院判令被告返还贾琴英该处房产同价值60万元的财产及300平方米房屋等。
贾红卫再审时辩称：2003年我给了贾琴英1.8万元（包括打地基钱及申请宅基地缴纳的少量钱财）。2004年是我盖的房子，钱是我自己出的。当时审批宅基地花费多少价我不清楚，大概是两、三千元左右。建成房子后我一直在里面居住。逢年过节贾琴英母子并没有回来在这里居住。
小化村委再审辩解与原审辩解一致。
再审时贾琴英提供了如下新的证据：
1、选民证、身份证、户口本，证明审批给贾琴英宅基地上的房屋是贾琴英的。
2、证人王某、张某甲、张某乙的证言，证明贾红卫所建房屋的地基是由贾琴英打的。
贾红卫、小化村委对贾琴英提供的证据提出如下质证意见：
对证据1的真实性无异议，但对证明内容不认可；对证据2真实性（打地基花费数额除外）的没有异议。
本院对贾琴英提供的证据作出如下认证意见：
贾红卫、小化村委对证据1的真实性无异议，本院予以确认，但对其证明内容本院将综合全案案情予以认定；贾红卫、小化村委对证据2（打地基花费数额除外）的真实性无异议，本院对证据2（打地基支出费用数额除外）的真实性予以确认。
贾红卫、小化村委在再审过程中没有提供新的证据。
经再审查明：
贾琴英原系小化家庄村村民，后（贾琴英称1994年至1995年期间）户籍迁至榆次市。贾琴英曾于1993年左右通过小化村委向土地部门提出建房用地申请，贾琴英户籍迁走后，相关部门于1996年对上述申请进行了审批。审批后，贾琴英将所建房屋的地基打好。直至2004年贾琴英未在审批的土地上将房屋建成。2004年，贾红卫在上述土地上建房，房屋建成后一直由贾红卫居住。2012年，小化家庄村进行整体拆迁，小化村委与贾红卫签订了拆迁补偿安置协议书，约定将上述房屋及所占宅基地的相关300平方米房屋和50万元人民币（不包括装潢补助款100000元、二层建筑78430元、宅基地置换50613.75元、搬迁补助2000元过度周转房43200元等）的补偿给予贾红卫。
本院认为，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。在本案，首先，原被告争议房屋所占土地是审批给贾琴英的，在相关部门没有撤销或变更该审批前，上述土地使用权人仍系贾琴英。其次，贾琴英认可其与贾红卫等争议的房屋是贾红卫所建，但又主张对该房屋享有所有权，可又未能提供其出资的相关证据，贾红卫仅认可地基是贾琴英所打，故贾琴英仅为贾红卫所建房屋地基修建者。再次，贾红卫没有提供合法享有贾琴英打的地基及地基所占土地使用权的依据，却在上述地基上修建了自己房屋，贾琴英又因此遭受了损失。综上，贾红卫应将贾琴英打地基的花费等返还贾琴英。鉴于贾琴英是93年申请的宅基地，1994年至1995年就将其户籍迁至榆次市，相关部门又于96年进行了审批，房屋又是2004年才建的，贾琴英没有提供其申请宅基地支出的数额和打地基所花费的数额及相关证据，贾琴英和贾红卫等争议房屋又已被拆除，再考虑到贾琴英和贾红卫等争议房屋被拆迁后，贾红卫得到300平方米房屋和50万人民币的补偿，故本院酌情认定贾琴英的损失为100000元人民币。关于贾琴英要求小化家庄村委承担连带给付责任，因贾琴英的上述诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。长治市郊区人民法院（2013）郊民初第129号判决生效后，因涉及该案新证据（在本案原一审过程中，贾红卫不认可贾红卫和贾琴英争议房屋地基是贾琴英所打；在贾琴英、平平诉贾红卫等返还原物一案中，贾红卫又认可贾红卫和贾琴英争议房屋地基是贾琴英所打）的出现，本院依职权对该案进行了再审，故本院对该案判决也应作相应变更。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条等规定，判决如下：
一、撤销长治市郊区人民法院（2013）郊民初第129号判决.
二、被告贾红卫在本判决书生效后30日内给付原告贾琴英100000元人民币元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的时间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9800元，由原告贾琴英负担8000元，
由被告贾红卫负担1800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 李曙霞
审 判 员 李毅飞
人民陪审员 暴安平
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 曲 涛