河南省温县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0825行初21号
原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会。
法定代表人王建军，村委主任。
委托代理人勾保公，男，河南太华律师事务所律师。
被告博爱县国土资源局。
住所地：博爱县团结路中段。
法定代表人李利梅，女，局长。
出庭负责人申丽萍，女，博爱县国土资源局副局长。
委托代理人刘利害，男，河南公为律师事务所律师。
委托代理人张小永，男，博爱县国土资源局工作人员。
原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会诉被告博爱县国土资源局行政许可纠纷一案，本院于2017年7月7日受理，同日作出受理通知，并于2017年7月11日将起诉书副本、应诉通知、举证通知、开庭传票等法律文书送达被告。本案由审判员张玖霞、人民陪审员王东华、李志武组成合议庭，于2017年8月4日公开开庭审理了本案，原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会委托代理人勾保公、被告博爱县国土资源局副局长申丽萍及其委托代理人刘利害、张小永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年12月28日，被告向原告颁发了采矿许可证（证号410822200905713004157），根据生效的温县人民法院（2016）豫0825行初19号行政判决书，被告应在判决生效后60日内对原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会的采矿许可证延续登记申请作出答复。上述判决书已经于2017年1月4日生效，被告最迟应于2017年3月6日前对原告的采矿许可证延续登记申请作出是否准予延续的决定，但被告至今未予答复，根据《中华人民共和国行政许可法》第50条规定，鉴于被告逾期未作出是否准予延续的决定，应当视为延续，被告应当向原告重新发放自2017年3月7日起往后延续三年零八个月的采矿许可证。
被告辩称，1、采矿许可证的延续，需要采矿人的申请并提交相关材料。2017年1月4日，温县人民法院（2016）豫0825行初19号行政判决书生效后，博爱县国土资源局已经对原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会2016年8月15日的申请作出口头答复，明确表示博爱县寨豁乡下岭后村民委员会采石场不符合行政审批的条件和程序，该《采矿许可证》不再延续。2、2015年度，博爱县寨豁乡下岭后村民委员会的《采矿许可证》未通过年度审验，不具备继续延续的条件，不存在“视为延续”的说法。3、按照焦作市北部山区综合治理领导小组焦北山综治（2015）2号文件规定相关规定，博爱县寨豁乡下岭后村民委员会的采石场的《采矿许可证》不是必须延续的矿山企业，也未获得焦作市北山治理领导小组的同意延续。4、博爱县寨豁乡下岭后村民委员会的《采矿许可证》颁发、是否延续，属于行政机关的行政许可、行政管理范畴，法院无权确认是否延续及其延续时间。
针对上述焦点问题，一、被告向本院递交了一份证据：焦北山综治（2015）2号文件，证明被告作为行政机关进行行政许可及其行政管理也必须服从行政机关的上级领导，该文件的第三条第五项明确规定了对采矿企业实施许可的基本原则，对采矿许可证不延续，到期一个取缔一个，关闭一个。对于涉及民生的必须经过该领导小组的同意，而原告采矿许可证的延续并未得到该领导小组的同意，所以原告的采矿许可证不能延续。原告质证称，对该证据真实性无异议，但缺乏关联性，不能作为定案依据。领导小组不具备主体资格，无权发布规章或者规范性文件。该文件也不属于行政诉讼法规定的可以参照的地方政府规章。该文件的第三条第五项建立在性质上是在设定一种行政许可，而根据行政许可法第十七条的规定，除法律、行政法规、地方性法规以及省直治区所在地政府规章及较大的事以外其他规范性文件一律不得设定，不应成为判决的依据或参照。二、原告向本院递交了二组证据。第一组：1、采矿许可证1份；2、温县人民法院2016豫08**行初19号行政判决书1份。证明原告的采矿许可证有效期限自2012年12月28日至2016年8月28日，原告在法定期限内申请延续登记，根据生效的法律文书，被告应在2017年3月6日前对原告的延续登记申请作出答复。第二组：1、被告2016年3月25日收取原告的矿山环境恢复治理保证金收据1份和采矿权价款缴款书1份。证明2015年采矿许可证经过年审，否则被告不会通知原告交纳矿山环境恢复治理保证金和采矿权价款。原告的采矿许可证自颁发以后至今因北部山区治理情况于2013年7月9日开始整顿，后又逢重大性施工、93阅兵等各项不可抗力的原因一直处于停业状态，至今未能开采。被告质证称，对第一组证据无异议，对第二组证据真实性、证明指向均有异议。保证金缴费凭条不能证明原告在2015年度通过年度审验，也不能证明采矿许可证颁布之后因其他不可抗力因素而停业整顿。
上述证据经庭审质证，合议庭评议，对各证据的效力作如下认证：
被告所举证据：原告对真实性均无异议，故本院予以采信。
原告所举证据：被告对第一组证据真实性均无异议，故本院予以采信。第二组证据是被告收取原告费用后给原告出具的收据，被告认可已收取，故本院予以采信。
依据上述有效证据，确认以下案件事实：
2009年12月21日，原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会开办了博爱县下岭后村采石场。2012年12月28日，被告博爱县国土资源局向原告发放了采矿许可证，证号为410822200905713004157，该证载明采矿权人为博爱县寨豁乡下岭后村委，有效期限为2012年12月28日至2016年8月28日。2016年6月份，原告村支部书记张春怀等人几次到被告处协商采矿许可证的延续登记事宜。2016年8月12日，原告委托证人杨某、宋某到被告地矿科递交采矿许可证延续登记的书面申请，被告工作人员认为原告的书面申请不规范，遂又为原告打印一份书面申请，原告方重新填写并盖章后于2016年8月15日交给被告地矿科工作人员。2016年9月30日，被告在焦作上发布公告：“博爱县国土资源局关于对下岭后村采石场采矿许可证自行废止的公告博爱县下岭后村采石场采矿许可证于2016年8月28日有效期届满（证号410822200905713004157），未按期办理延续登记手续。根据《中华人民共和国矿产资源开采登记管理办法》第七条之规定，博爱县下岭后村采石场采矿许可证已自行废止，自本公告发布之日起60个工作日后仍不办理注销手续，我局将直接注销其采矿许可证。特此公告2016年9月29日”。原告不服，提起行政诉讼。温县人民法院受理该案后于2016年12月15日作出（2016）豫0825行初19号行政判决书：一、撤销被告博爱县国土资源局于2016年9月29日作出的《关于对下岭后村采石场采矿许可证自行废止的公告》。二、被告博爱县国土资源局应在判决生效后六十日内对原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会的采矿许可证延续登记申请作出答复。三、驳回原告的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告博爱县国土资源局负担。之后，被告博爱县国土资源局仍未对原告的采矿许可证延续登记申请作出答复。为此，原告于2017年7月7日提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为延续”、国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条“采矿许可证有效期按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿人应当在采矿许可证有效期届满的30日前到登记管理机关办理延续登记手续。采矿人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。本案中，本院于2016年12月15日作出的（2016）豫0825行初19号行政判决书已责令被告博爱县国土资源局在判决生效后六十日内对原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会的采矿许可证延续登记申请作出答复，但被告至今未作出答复。因此，原告主张其采矿许可证延续登记应按《行政许可法》第五十条的规定视为延续，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《中华人民共和国行政许可法》第五十条之规定，判决如下：
一、确认被告博爱县国土资源局于2012年12月28日向原告发放的采矿许可证（证号为410822200905713004157）视为自2016年8月29日起延续三年零八个月。
二、驳回原告的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由被告博爱县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 张玖霞
人民陪审员 王东华
人民陪审员 李志武
二〇一七年十二月五日
书 记 员 郭 珂