包头市东河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0202刑初140号
公诉机关包头市东河区人民检察院。
被告人崔某，男，汉族，中专文化，系包头市八通运输有限责任公司董事长、股东，原系包头市八通运输有限责任公司总经理，户籍所在地包头市。2011年5月29日因犯挪用资金罪被包头市东河区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。2015年5月15日因涉嫌挪用特定款物罪，经包头市公安局东河区分局决定刑事拘留；2015年5月30日经包头市东河区人民检察院批准逮捕；2015年8月7日被包头市公安局东河区分局取保候审。
辩护人岳崇峰，系内蒙古济通律师事务所律师。
包头市东河区人民检察院以内包东检刑诉(2016)字第147号起诉书指控被告人崔某犯挪用特定款物罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。包头市东河区人民检察院指派检察员高洁出庭支持公诉，被告人崔某、辩护人岳崇峰到庭参加了诉讼。现已审理终结。
包头市东河区人民检察院指控：
2003年1月29日，包头市再就业服务中心给包头市八达通运输有限责任公司拨付用于下岗职工最低生活保障的救济款57677元，时任该公司总经理的被告人崔某使用救济款项仅给下岗职工158人共计补发生活补助7900元，另给在岗职工42人共计补发生活补助2100元，补发在岗职工2000年10月及2003年1月工资共计27394元，给退休人员补发生活补助共计15538元，给职工遗属发生活补助共计4744元。
公诉机关认为，被告人崔某违反国家关于特定款物专门使用的财经管理制度，挪用救济款，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用特定款物罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定。
被告人崔某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，且认罪。其辩护人的辩护意见是，对公诉机关指控的罪名及犯罪事实有异议，本案中没有一项证据能够证明被告人明知该款项是特定款项，且在发放过程中是按照公司所打申请报告进行的发放，被告人无罪；如果法庭认定崔某构成犯罪，但已经超过追诉时效，法庭在量刑时应当予以考虑；被告人崔某具有自首情节，到案后如实交代了事实的经过，所以应当认定为自首情节，在庭审过程中被告人已经对涉案款物进行了退赔，有酌定从轻的情节，在本案中即使犯罪也是非常轻微的，崔某多年来为企业和职工做了很多好事，现在单位还有很多事情需要崔某去处理，崔某认罪态度好，建议法庭对崔某免于刑事处罚。
经审理查明：2002年12月包头市八达通运输有限责任公司向包头市交通局提出”关于企业困难、要求救济补助的申请报告”，该报告以职工离岗谋生生活极为困难，拖欠在岗职工工资不能补发为由，申请政府给予公司适当经济困难补助。2003年元月3日包头市交通局向包头市政府提出”包头市交通局关于为八达通运输有限责任公司等5户特困企业下岗职工申请元旦、春节两大节日生活费的紧急请求”，以下岗职工生活极端贫困等为由，请求在元旦、春节两大节日来临之际借支一个月的生活费。
2003年1月23日包头市八达通运输有限责任公司向包头市再就业服务中心出具收取57677元救济金的收据，2003年1月29日，包头市再就业服务中心向包头市八达通运输有限责任公司拨付了救济款57677元；时任该公司总经理的被告人崔某使用救济款项给下岗职工158人共计补发生活补助7900元，另给在岗职工42人共计补发生活补助2100元，给退休人员补发生活补助共计15538元，给职工遗属发生活补助共计4744元，补发在岗职工2000年10月及2003年1月工资共计27394元。
在本院审理过程中，被告人崔某所在的包头市八达通运输有限责任公司，将2000年10月及2003年1月补发给在岗职工的工资27394元收回，交由包头市八达通运输有限责任公司工会，由该工会发放此救济款项。
认定上述事实的证据有：
1、2002年12月包头市八达通运输有限责任公司向包头市交通局提出”关于企业困难、要求救济补助的申请报告”，证实包头市八达通运输有限责任公司以职工离岗谋生生活极为困难，拖欠在岗职工工资不能补发为由，申请政府给予公司适当经济困难补助的情况；
2、2003年元月3日包头市交通局向包头市政府提出”包头市交通局关于为八达通运输有限责任公司等5户特困企业下岗职工申请元旦、春节两大节日生活费的紧急请求”，包头市交通局企业困难职工生活补助分配57677元的金额明细，证实了包头市交通局以5户特困企业下岗职工生活极端贫困等为由，请求在元旦、春节两大节日来临之际借支一个月生活费的情况及包头市交通局将政府决定发放的20万元以企业困难职工生活补助分配给5户企业，分配给包头市八达通运输有限责任公司57677元的情况；
3、证人席某、郭钢的证言，八达通公司2003年元旦春节送温暖救助款、物发放单位登记表，包头市众恒会计师事务所审计报告、包头市商业银行转帐单、包头市八达通公司收款凭证、包头市八达通公司付款凭证、款项发放明细、救助款支出说明，包头市再就业服务中心拨付八达通运输有限公司资金有关情况的说明，被告人崔某的供述与辩解，证实包头市八达通运输有限责任公司接收包头市再就业服务中心给拨付了救济款57677元及款项性质、使用的情况；
4、包头市公安局东河区分局关于崔某涉嫌挪用特定款物罪线索移送的情况说明，关于受理包头市八达通运输有限公司举报案的情况说明，收到的举报信，证实2007年11月14日公安机关已受理案件的相关情况；
5、内蒙古自治区包头市中级人民法院民事裁定书、包头市放活中小企业领导小组办公司关于同意包头市第一运输公司破产重组为包头市八达通运输有限公司的批复、八达通公司关于民主选举新法人代表的请示报告、证明了包头市八达通运输有限公司成立的情况；
6、包头市交通局转发《包头市委办公厅、包头市人民政府办公厅关于进一步做好解决困难群众生产生活问题工作的紧急通知》、（交通党法[2003]12号）；包头市交通运输局关于调取包头市八达通运输有限责任公司相关材料的复函，交通局原信访办主任高文俊关于崔某涉嫌挪用职工生活费的说明、包头市交通运输局情况说明，包头市总工会关于市八达通运输有限责任公司部分离岗职工上访情况的调查和解决建议的意见，包头市信访办关于市交通局八达通公司部分职工上访问题的情况汇报，证实了政府发放救济款及因包头市八达通运输有限公司使用救济款发生争议相关部门进行处理的情况；
7、包头市东河区人民法院刑事判决书、被告人崔某的人口信息等证实了被告人的身份及犯有挪用资金罪被处罚的情况；
8、包头市八达通运输有限责任公司党政工联席会议纪要、收款收据，工会的情况说明、收据及2003年救济款发放明细表等证实被告人崔某所在的包头市八达通运输有限责任公司，将2000年10月及2003年1月补发给在岗职工的工资27394元收回，交由包头市八达通运输有限责任公司工会，由该工会发放此救济款项的情况；
以上证据经庭审举证、质证、相互印证，证据客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人崔某所在单位在收到政府救济款项时应当对救济款项救济的对象向政府有关部门进一步核实，并向相关救济对象进行发放，被告人作为直接责任人违反国家关于特定款物专门使用的财经管理制度，挪用救济款，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害，其行为构成了挪用特定款物罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用特定款物罪追究其刑事责任。被告人在案发后能够如实供述自己的犯罪行为，对挪用的救济款项收回且重新发放，具有从轻处罚情节，其辩护人有关被告人犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。为了使特定款物不得挪作他用，为惩治犯罪，教育本人，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条，第六十七条第三款,第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人崔某犯挪用特定款物罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向包头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 樊茂忠
人民陪审员 刘孝聪
人民陪审员 马明甫
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 樊 鑫