淮安市洪泽区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0813民初968号
原告：淮安市洪泽区东双沟镇人民政府，住所地淮安市洪泽区东双沟镇府前路。
法定代表人：顾金新，该镇镇长。
原告：淮安市洪泽区东双沟镇滨湖居民委员会，住所地淮安市洪泽区东双沟镇洪三路。
法定代表人：张玉华，该居民委员会主任。
两原告委托诉讼代理人：马旭，江苏君萃律师事务所律师。
被告：江苏盛元农业旅游发展有限公司，住所地淮安市洪泽区东双沟镇滨湖居民委员会。
法定代表人：王文虎，该公司总经理。
原告淮安市洪泽区东双沟镇人民政府（以下简称东双沟镇政府）、淮安市洪泽区东双沟镇滨湖居民委员会（以下简称滨湖居委会）与被告江苏盛元农业旅游发展有限公司（以下简称盛元公司）租赁合同纠纷一案，本院于2017年4月14日立案受理后，依法由审判员汤涛适用简易程序进行审理，后因被告下落不明，转为普通程序，于2017年8月18日公开开庭进行了审理。两原告委托诉讼代理人马旭到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东双沟镇政府、滨湖居委会向本院提出诉讼请求:1.判令解除原、被告双方于2013年4月25日签订的《农业旅游投资项目协议书》；2.判令被告向原告交付租赁土地；3.判令被告支付2014年度至2016年度的土地租金116370元；4.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2013年4月25日，原、被告双方签订《农业旅游投资项目协议书》，约定原告滨湖居委会将其居委会境内约43.1亩的土地租赁给被告用于发展农业旅游项目建设。双方约定：2013年度的土地租金为16162元，未办国有建设用地使用证前每年租金为38790元，土地青苗补偿费为38790元，树木折价款20000元，租赁使用的70亩鱼塘租金为100000元均由被告按约向原告方支付。同时协议书还约定被告方在租赁土地上项目总投资额应为1.1亿元及双方其他的权利义务。协议签订后在履行过程中，被告仅于2013年5月3日向原告支付了2013年度的土地租金和土地青苗补偿费、树木折价款及鱼塘租金计174952元。后被告未按约履行在租赁土地上的投资义务，也未向原告再支付土地租金。现原告认为，被告不按约在租赁土地上投资建设及不按约支付租金的行为已构成根本性违约，故诉至法院，请求依法支持诉请。
被告盛元公司未作答辩。
本院经审理认定事实如下：
原、被告于2013年4月25日签订《农业旅游投资项目协议书》，双方协议中约定的主要内容有：
1.由被告独资在原告滨湖居委会境内发展农业旅游项目,项目总投资1.1亿元,其中固定资产投资0.5亿元；
2.被告租用原告滨湖居委会土地43.1亩，土地租金每年900元/亩，协议签订后被告付清2013年度土地租金，2013年土地租金16162元，未办理国有建设用地使用权证前每年租金38790元，办理使用权证后，扣除15亩土地租金，每年土地租金为25290元，以后每年12月底前付清下一年度土地流转费用，青苗补偿费合计约38790元（补偿标准为900元/亩），项目用地范围内树木折价款20000元，上述费用由被告在签订时一次性付清，以后不再支付青苗补偿费和树木折价款，项目用地范围内的树木归被告所有；
3.被告承包两原告鱼塘70亩，租赁期间承包金以优惠价100000元由被告一次性付清；
4.所有项目用地（包括土地、鱼塘等）使用期限为49年，从2013年8月1日起至2062年7月31日止；
5.2014年底前，原告为被告15亩主要建设用地办理国有建设用地使用权证书，用途为商业、旅游用地，原告协调被告按每亩4万元标准向土地管理部门交纳土地使用权出让金；
6.协议签订后三个月内，原告将无事实、法律争议的可使用项目用地交被告使用，被告除承担约定的土地流转费用、青苗补偿费、树木折价款土地使用权出让金和国有建设用地使用权证书办证费用外，不再承担其他的任何费用；
7.被告项目总投资应达到1.1亿元，其中旅游项目固定资产投资达到0.5亿元，并确保项目在2013年6月18日前开工建设，2014年12月底项目部分完工（占项目总工程量的50%以上）投入运营，项目用地范围内经土地管理部门批准15亩国有建设用地指标后一年内项目主体完工投入运营。以上项目设计图纸需经原告审核后方可开工建设；
8.被告违约，需承担由此造成原告的一切损失（不可抗力因素除外），原告方可终止协议执行。
原、被告双方签订协议后，原告将合同约定的土地及鱼塘交付被告使用。被告于2013年5月3日向原告支付了青苗补偿费、树木折价款、鱼塘承包金及2013年土地流转费用合计174952元。此后，被告未按照合同约定履行投资义务和进行相应的施工建设，亦未支付2014年至今的土地流转费用。
2015年4月28日，淮安市洪泽区（原洪泽县）国土资源局以挂牌方式出让洪地No2015G06号地块的国有建设用地使用权，出让年限40年，面积约21.0亩，该地块系在原、被告双方协议的土地范围内，但被告未参与竞买摘牌，至今未能出让。
另查明，2017年3月16日，两原告以在被告住所地张贴公告的形式通知被告，解除双方于2013年4月25日签订的《农业旅游投资项目协议书》，并要求被告支付拖欠的土地流转费用116370元。
上述事实，有原告的当庭陈述、协议书、收款收据、淮安市洪泽区（原洪泽县）国土资源局出让公告、淮安市洪泽区（原洪泽县）规划局规划设计条件及红线图、照片等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，合同当事人应当全面履行合同义务，如当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。本案中，原、被告双方签订协议后，被告向原告支付青苗补偿费、树木折价款、鱼塘承包金及2013年土地流转费用后，未再支付此后的土地流转费用，未参与竞买协议中部分地块的国有建设用地使用权，亦未按照协议约定投资开发农业旅游项目，上述违约行为导致合同目的不能实现，同时根据合同的约定，原告有权终止合同的履行，故两原告通知被告解除于2013年4月25日签订的《农业旅游投资项目协议书》，原告要求与被告解除合同的诉讼请求，本院予以支持。合同解除后，被告应予返还合同约定所涉及的土地、鱼塘，鉴于返还土地、鱼塘，被告需要清理自己所有的相关财物的实际情况，本院酌定给予其三十日的返还期限。被告已付清2013年8月1日起至2062年7月31日期间的鱼塘租金100000元，由于原告已于2017年3月16日通知被告解除合同，故被告不应再承担此后的费用。由于鱼塘每年租金经折算为2040元，故2013年8月1日至2017年3月16日期间鱼塘租金应为7228元，原告应将剩余鱼塘租金92772元退还给被告。双方约定的土地部分租赁期限不符合法律规定，应属无效，但部分无效不影响合同其他部分的效力，且无效部分亦未进入实际履行阶段。被告在2014年-2016年期间实际占有、使用涉案土地，应当给付在此期间的土地租金，同时，由于被告未支付土地出让金，导致合同约定的地块未能办理国有建设用地使用权证书，故仍应按照38790元/年的标准给付土地租金，原告要求被告给付土地租金116370元（38790元×3年）的诉讼请求，本院依法予以支持，与原告应返还的92772元鱼塘承包金抵消后，被告应给付原告土地租金23598元。被告经本院传票传唤后没有到庭参加诉讼，应当承担由此可能引发的不利法律后果。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告淮安市洪泽区东双沟镇人民政府、淮安市洪泽区东双沟镇滨湖居民委员会与被告江苏盛元农业旅游发展有限公司于2013年4月25日签订的《农业旅游投资项目协议书》；
二、被告江苏盛元农业旅游发展有限公司应于本判决发生法律效力后三十日内向原告淮安市洪泽区东双沟镇人民政府、淮安市洪泽区东双沟镇滨湖居民委员会返还租赁的43.1亩土地、70亩鱼塘（位于淮安市洪泽区东双沟镇洪三路西侧、淮安市气象塔楼南侧）；
三、被告江苏盛元农业旅游发展有限公司应于本判决发生法律效力后十日内向原告淮安市洪泽区东双沟镇人民政府、淮安市洪泽区东双沟镇滨湖居民委员会给付2014年-2016年期间土地租金23598元（已扣除原告应当返还被告的鱼塘租金92772元）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2708元，公告费600元，合计3308元由两原告负担2318元，由被告负担990元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院（开户行：中国银行股份有限公司淮安城中支行，开户名：江苏省淮安市中级人民法院，账号：62×××62）预交上诉案件受理费。
审 判 长 汤涛
人民陪审员 郭澄
人民陪审员 严方
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 高岩
附：相关法律条文
第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十五条【解除权消灭】法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。
法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。
第九十六条【解除权的行使】当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条【解除的效力】合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。