河北省平泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平民初字第2206号
原告王淑华，女，1972年12月19日生，汉族，无业，住河北省平泉县兴平北路北兴胡同**号。身份证号：1326241972********。
原告谢梦，女，1997年7月2日生，蒙古族，平泉县第二职业中学学生，住址同上。身份证号：1308231997********。
委托代理人崔玉强，河北时扬律师事务所律师。
被告谢树申，男，1936年7月19日生，蒙古族，农民，住平泉县平泉镇榆洲北路***号。身份证号：1326241936********。
被告朱青荣，女，1943年5月3日生，蒙古族，农民，住平泉县平泉镇榆洲北路***号。身份证号：1326241943********。
委托代理人孔令华，河北德律律师事务所律师。
原告王淑华、谢梦与被告谢树申、朱青荣不当得利纠纷一案，本院于2014年8月1日受理后，依法由代理审判员郭瑞峰独任审判，于2014年9月19日公开开庭进行了审理。原告王淑华及二原告的委托代理人崔玉强，被告谢树申、朱青荣的委托代理人孔令华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王淑华、谢梦诉称，原告王淑华系谢梦的母亲，被告谢树申、朱青荣系谢梦的爷爷、奶奶。1999年左右，二原告共同分得位于平泉县平泉镇城北村的十一亩地、八亩地地块的土地。被告谢树申为二原告承包户的户主。现该土地已被政府征用，二原告应得土地补偿款68000.00元。二被告非法支取了原告的土地补偿款并拒绝返给原告，经过多次与被告协商无果，今依法提起诉讼，要求二被告立即给付土地补偿款68000.00元，二被告互负连带责任，诉讼费由被告承担。
庭审中原告变更诉讼请求为将土地补偿款的68000元变更为68467.00元，同时要求诉前保全费800.00元由二被告承担。
被告谢树申、朱青荣辩称，一、二原告无权要求分得土地补偿款。二原告早在2004年和2005年就转成非农业户口，已经从农村集体经济组织中迁出，不是农村集体经济组织成员，理所当然不能享受农村的土地补偿款和其他任何待遇。农村集体经济组织成员享受应有的资格和权利。村民农转非后，户口从农村迁出，就意味着与农村集体经济组织彻底脱钩，身份从农民转为市民，所以就不能在农村保有承包地，因此，农村的任何征地补偿与其无关。二、原告以原来在农村有承包地，所以就应该分得的补偿款的理由是不成立的，其从转为非农业时就已经放弃了村民所有的权利和义务。1是在其农转非时及以后我国农村还存有农业税，农村三提五统等等税费，那么，二被告是否已经回农村缴纳上述税费？如果没有尽义务还要什么补偿？2是我国《农村土地承包法》第三条规定：“我国实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。”第十五条规定：“家庭承包的承包方是本村集体经济组织的农户。”家庭形式承包的，其法律规定“增人不增地，减人不减地”。原告把户口迁出转为非农业，就已经不能在农村具有承包地，原告原来的承包地的经营权应该归被告。由于具有上述土地政策，原告的承包地在承包期满前，村里是不能收回的，这是我国土地法律政策明确规定的。三、我国《土地管理法》规定土地补偿费包括三种：一是地上附着物和青苗补偿费；二是安置补偿费；三是土地补偿费。根据国家政策，土地补偿费是用于发展农业再生产的费用，并非是直接用来消费的，对于农民来说，土地的灭失意味着其生存基础受到严重限制，这里是对失地农民的补偿，如果非农业人口也能享受这种补偿，就是对农民的极大不公平。因此，原告是非农业户口就应该享受社区居民的医疗、就业、保险、低保等待遇，你既不能在社区那里享受上述待遇，又回到农村拿土地补偿款，两头通吃是没有法律依据的。四、由于二被告不具有村民资格，滥用诉权并无理查封冻结原告的6万元存款，造成被告6万元资金不能正常使用，影响了家庭经济的运转，因此，既然原告已经提供担保，就应该按照中国人民银行同期借款利率千分之6.0给予双倍的赔偿，（每月600元）时间计算到直至法院解除冻结为止。五、原告当庭提出的变更的诉讼请求，违反了最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定，变更诉讼请求必须在举证期满前提出，所以原告现在早已超过了举证期，现在原告当庭提出的变更请求要求法庭依法驳回。
综上所述，二原告以非农业人口的身份索要农村土地补偿款是没有任何法律依据的，所以，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求，并判令二原告赔偿被告因此所造成的利息损失。
经审理查明，原告为支持其诉讼请求，在举证期限内提交并当庭举示如下证据：
1、申请人民法院在平泉镇司法所调取的对原城北村3组组长谢树旺所做的调查笔录一份。
2、平泉县平泉镇人民调解委员会出具的证明一份。
1、2号证据拟证明：在1999年二原告分得了位于城北村3组的土地，该土地由二原告实际经营，该土地与二被告没关系。同时证明八亩地与十一亩地地块被政府收储
3、平泉镇司法所出具的城北村3组征地款分配表一份。该表第二页第二行注明谢树申户土地补偿款68467.00元。
4、保全费收据一张数额为800.00元。
被告对原告提供的证据的质证意见为：对第1份证据原告在申请法庭调取证据时间超过民事诉讼证据的若干规定，申请调取证据应在举证届满的前10日向法庭提出，原告在9月初申请调取证据超出了时间限制，我们不予认可。对第2份证据观点同第一份质证意见一样，调解委员会情况介绍不能作为证据使用，不予认可。对第3份证据关于本组征地款分配超出法定举证期限有异议，关于谢树申补偿款68467.00元不能证明土地补偿款有原告的份额。对第4份证据关于保全费被告在起诉状中没有提出保全费请求，但是应该根据最高人民法院民事诉讼证据的若干规定应该在举证期满前提出，我们不予认可。
被告为反驳原告的诉讼请求，在举证期限内提交并当庭举示如下证据：
1、平泉县平泉镇城北村出具的证明一份，拟证明王淑华与谢梦系母女关系，二人10年前、9年前就已不具备农村集体经济组织主体资格，转为非农业人口。所以不能够分农村土地的征地补偿款。
2、平泉镇派出所户籍证明一份，拟证明二原告是非农业人口不能够分土地补偿款。
3、承德市中级人民法院承中法发（2007）第13号关于审理农村土地补偿费分配纠纷案件的通知，拟证明原告不具备农村集体经济组织成员资格，无权提出补偿费要求；根据通知要求驳回原告的起诉，到有关政府职能部门解决。
4、谢树申的土地承包经营合同，拟证明谢树申是以家庭联产承包的形式承包的土地，原告将户口转为非农业不具备土地承包经营权了，土地补偿款和原告没有任何关系。
5、城北村3组的土地补偿款分配方案复印件一份。
原告对被告提供的证据的质证意见为：对1、2号证据的真实性没有异议，二原告将户口迁出是事实，但目的是为了孩子上学，因为二原告在迁出前就分得了承包地，不影响二原告分得土地补偿款的权利。对3号证据是复印件，承德法院的文件不是法律法规不能作为审理案件的依据，该通知主要涉及的是土地补偿分配方案的纠纷，本案是不当得利纠纷，该通知与本案没有关联性。对4号证据土地承包合同中土地承包登记表中虽然只登记4.55亩，是由于登记人员的严重不负责没有进行完整登记，原告方所举平泉镇司法所对谢树旺所作的笔录已经充分证实在河东十一亩地、八亩地地块有二原告的土地。对5号证据是复印件我们不予质证。庭后原告称对被告提供的第5号证据平泉镇城北村三组河东道东地补偿款分配方案予以认可。
对以上证据，本院认为：原告提供的1号证据系平泉县平泉镇司法所工作人员对城北村3组原小组组长谢树旺所作的调查笔录与本案具有关联性，且证据的形式、来源符合法律规定，具有客观性，本院予以采信，2号证据能与1号证据相印证，具有客观性，本院予以采信。3号证据系平泉县平泉镇司法所出具的城北村三组征地款分配表，具有客观性，且与本案具有关联性，本院予以采信，4号证据客观真实，合法有效，与本案具有关联性，本院予以采信。对被告提供的1号、2号证据与本案具有关联性，具有客观性，且原告方无异议，本院予以采信，3号证据系法院内部的通知，此通知是关于“集体经济组织成员资格”的确认，与本案无关，4号证据土地承包经营合同具有客观性，本院予以采信，5号证据与本案具有关联性，且原告方予以认可，本院予以采信。
根据本院所“采信”的上述证据，并经结合当事人的陈述，本院审查确认如下事实：
二原告系母女关系，原告谢梦系被告谢树申、朱青荣的孙女。1999年，城北村3组按照政府相关文件进行土地调整，被告谢树申作为家庭联产承包户户主，原告王淑华、谢梦作为其家庭成员分别分得了承包地，原告王淑华分得位于河西该组的土地0.92亩、谢梦分得了位于河东该组的土地1.1亩，后位于河东的谢梦的承包地被政府收储，被收储的土地按每亩每年1500.00元的标准予以补偿，补偿年限为15年（至2028年），谢树申户头下土地补偿款68467.00元，并且该笔土地补偿款已分配到被告谢树申、朱青荣名下。原告王淑华、谢梦于2014年7月15日向本院提出申请要求对被告谢树申、朱青荣在农业银行平泉支行土地补偿款进行冻结，本院于2014年7月15日将被告谢树申、朱青荣在农业银行平泉支行的土地补偿款60000.00元予以冻结。
另查明，原告王淑华、谢梦均将各自户口从被告家庭户中迁出，迁至平泉县平泉镇城北社区，二人户口自2008年至今为非农业户口。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为三十年，第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。本案中原告谢梦虽然身份发生变更，但是在承包期内，而且户籍不是迁往设区的市，而是小城镇，有权利保留自己的承包土地，原告谢梦的承包地在被政府收储前仍在被告谢树申的承包户内，且原告谢梦现在为学生，因此对于原告谢梦被政府收储的土地1.1亩所得的土地补偿款24750.00元（1.1亩×1500.00元／亩／年×15年）的部分本院予以支持。原告王淑华无证据证明政府收储的土地为其承包地，因此王淑华要求被告返还土地补偿款的请求不能成立，本院不予支持。为维护当事人的合法权益不受侵犯，依照《中华人民共和国民法通则》第八十条、第八十一条、第九十二条，《中华人民共和国物权法》第一百二十四条、第一百二十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条之规定。判决如下：一、被告谢树申、朱青荣于本判决生效之日起五日内返还原告谢梦土地补偿款24750.00元。二被告互负连带责任。二、被告谢树申、朱青荣于本判决生效之日起五日内给付原告谢梦保全费290.00元。二被告互负连带责任。（原告王淑华、谢梦负担保全费510.00元）三、驳回原告王淑华的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费750.00元，由原告王淑华、谢梦负担480.00元（已缴纳），由被告谢树申、朱青荣负担270.00元，于本判决生效后五日内交纳。二被告互负连带责任。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件受理费750.00元）。
代理审判员 郭瑞峰
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 王志文
附页：
相关法律及司法解释：
1、《中华人民共和国民法通则》第八十条，国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。第八十一条，国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原，荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。第九十二条，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
2、《中华人民共和国物权法》第一百二十四条，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。第一百二十五条，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
3、第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十五条，上诉应当递交上诉状。上诉状的内容，应当包括当事人的姓名、法人的名称及其法定代表人的姓名或者其他组织的名称及其主要负责人的姓名；原审人民法院名称、案件的编号和案由；上诉的请求和理由。第二百三十九条，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
5、《诉讼费用交纳办法》第二十二条，原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费，反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当书面通知其在7日内预交。申请费由申请人在提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。当事人逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳诉讼费用的，由人民法院依照有关规定处理。