广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初165号
原告佛山市三水区云东海街道流溪股份合作经济社，地址：广东省佛山市三水区。
负责人何志英，社长。
委托代理人李卫南，广东信征律师事务所律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，地址：广东省佛山市三水区。
法定代表人林均恒，主任。
委托代理人林夏蘅。
委托代理人林冬晓，广东华法（三水）律师事务所律师。
第三人钟某。
法定代理人何碧云，女，汉族，××年××月××日出生，住广东省佛山市三水区。
原告不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决（2015）142号《行政处理决定书》，于2016年4月22日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院通知钟某作为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告的负责人何志英及委托代理人李卫南，被告的委托代理人林夏蘅、林冬晓到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月23日，被告对第三人的申请作出三云行决（2015）142号行政处理决定，认定第三人的母亲何碧云是佛山市三水区云东海街道伏户流溪村居民，父亲非本村居民，第三人出生后随母入户流溪村，其出生符合计划生育政策，但原告一直不承认第三人的成员资格，并拒绝给予第三人任何收益分配，2013年10月原告进行2013年征地款分配，分配金额按本股份社户籍人口每人83670元、2014年1月原告进行2013年年终分配，分配金额按本股份社户籍人口每人18500元，2015年1月原告进行2014年年终分配，分配方式按本股份社户籍人口每人7000元，合计上述分红分配款第三人应得共109170元，但原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予其上述收益分配，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第（一）项规定，决定：原告在收到本决定书之日起10日内，向第三人支付2013年年终分红款18500元及2013年征地款83670元、2014年年终分红款7000元，共109170元。
原告诉称，被告在2015年10月23日向原告送达了三云行决（2015）142号《行政处理决定书》。原告对该决定不服。第三人并未提供户籍证据证明其于2012年11月12日入户原告村。即便第三人入户了原告村，也无权分配原告村的征地款及年终分红款。理由是：
事实上，第三人的母亲结婚后虽然没有迁出户籍，但却一直随其丈夫在南海居住生活，并没有生活在原告村，未对原告村尽一个村民应有的义务。第三人出生后，姑且不论其是否入了原告村的户籍，其随母亦不生活在原告村。权利与义务对等是法律的最基本原则，因此，第三人根本就不享有原告村股东资格，也根本无权分配原告村的征地款及年终分配款。
法律上，其一、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”之规定表明，法律赋予了村集体即原告有重大事项决定权。因此，原告村依据章程、公约不分配征地款及年终分配款给第三人，是符合上述规定的。其二、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条以及《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条的条款中均有“并履行法律法规和组织章程规定义务的”或“并履行集体经济组织章程义务的”明确规定，且在条文中用“并”字做连接，表明即便第三人是原告村村民，其在享有权益时，必须同时符合“履行义务”的规定，缺一便不可享有征地款及年终分配款的权利。显然，第三人或其法定代理人并未依法“履行义务”。
综上所述，原告认为，第三人分配原告村的征地款及年终分配款，既无事实根据，也无法律依据。被告作出的决定损害原告村其他村民的利益，也引起原告村其他村民的极大不满。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的三云行决（2015）142号《行政处理决定书》的决定，判决原告无需向第三人支付2013年年终分红款18500元及2013年征地款83670元、2014年年终分红款7000元，共109170元；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的《广东省农村集体经济组织证明书》及组织机构代码证（复印件、各1份）、法定代表人证明书（原件、各1份），用以证明原告的诉讼主体资格。
2.三云行决（2015）142号《行政处理决定书》（复印件、1份）及送达回证（复印件、加盖“佛山市三水区云东海街道社会工作局”章、1份），村民表决（原件、1份），用以证明被告依第三人的申请作出了涉案行政处理决定的事实，且原告在法定期限内提起本案诉讼。
3.西南街道伏户流溪村股份合作经济社章程（复印件、1份）、改造工程项目签名表、《云东海南湖路工程用地征收土地合同书》、《云东海南湖路工程用地征地合同补充协议》、征用土地户主签名表、原告作出的《敬告》（原件、各1份），用以证明第三人没有股东资格，按照章程规定原告无需向第三人支付分红款，第三人未尽村集体义务，包括对原告村祠堂修建以及村道整修的义务，第三人不享有原告土地分红款。
4.照片（打印件、3份），用以证明原告在村公告栏上的公示均能证明原告的主张。
被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”
2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第一款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”
3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”
4.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”
根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权。因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定》主体适格。
二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。
经被告查明，第三人钟某的母亲何碧云是佛山市三水区云东海街道伏户流溪村村民，于1984年8月28日出生入户该村，婚后户口一直保留在该村。2012年9月6日，第三人出生后于2012年11月12日随母入户流溪村，其出生符合计划生育政策。但原告一直不承认第三人的成员资格，并拒绝给予第三人任何收益分配。另查明，2013年10月原告进行2013年征地款分配，分配金额按原告股份社户籍人口每人83670元；2014年1月原告进行2013年年终分红分配，分配金额按原告股份社户籍人口每人18500元；2015年1月原告进行2014年年终分红分配，分配金额按原告股份社户籍人口每人7000元。按上述分配方式，第三人钟某应得分红分配款共109170元。原告以第三人是外嫁女子女为由，没有给予第三人上述收益分配。
上述事实有《户口本（冯泮群、何碧云、钟某）》、何碧云、钟嘉权的身份证、《结婚证》、《出生医学证明》、《计生证》、《计生证明》、《关于伏户村委会流溪村征地款分配的请示》、《伏户村委会流溪村2013年征地分配表》、《伏户流溪村2013年终分配决议书》、《伏户村委会流溪村2013年终分配表》、《关于伏户村委会十二条自然村2014年终、趸金及征地余款分配请示》、《关于同意伏户村委会十二条自然村2014年终、趸金及征地款余款分配的批复》、《伏户村委会流溪村2014年终及趸金分配表》、《分红分配证明书》等证据予以证明。
被告查明事实后，作出三云行决（2015）142号《行政处理决定书》，决定如下：原告在收到决定书之日起10日内，向第三人钟某支付2013年年终分红款18500元及2013年征地款83670元，2014年年终分红款7000元，共109170元。被告所作《处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。
三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。
1.《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益；符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”
2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”
3.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定：“农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”
4.《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2点规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。”同时，该《意见》第三条第（四）项规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红（即同籍、同权、同龄、同股、同利，以下简称“五同”）原则进行股权配置。”
根据上述规定，第三人钟某母亲是流溪村村民，婚后户口一直保留在流溪村，第三人钟某出生就随母入户流溪村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，第三人依法应享有流溪股份合作经济社集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。
因此，被告所作《行政处理决定书》适用法律正确。
四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。
2015年4月29日，被告收到第三人钟某的母亲何碧云代为提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决（2015）142号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作三云行决（2015）142号《行政处理决定书》程序合法。
以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》、《送达回证》、《行政处理决定书》、《送达回证》、《送达回证》等予以证实。
综上所述，被告所作三云行决（2015）142号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持。恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.《行政处理申请书》（复印件、1份），用以证明第三人于2015年4月29日向被告提交《行政处理申请书》。
2.户主是冯泮群的户口簿、何碧云及钟嘉权的身份证、第三人的出生医学证明、第三人母亲的计划生育服务证、伏户村委会出具的《证明》、结婚证（复印件、各1份），用以证明第三人的母亲是流溪村村民，且婚后户口一直保留在流溪村，第三人出生后随母入户流溪村，且一直没有迁出，第三人的出生符合计划生育。
3.《关于伏户村委会流溪村征地款分配的请示》、《伏户村委会流溪村2013年征地款分配表》、《伏户流溪村2013年终分配决议书》、《伏户村委会流溪村2013年终分配表》、《关于伏户村委会十二条自然村2014年终、趸金及征地余款分配的请示》、《关于同意伏户村委会十二条自然村2014年终、趸金及征地余款分配的批复》、《伏户村委会流溪村2014年终及趸金分配表》、《分红分配证明书》（复印件、各1份），用以证明流溪村2013年发放年终分红款、2013年征地款、2014年年终分红款的情况及数额，第三人不在上述款项的获分配名单之内。
4.原告的组织机构代码证、《广东省农村集体经济组织证明书》、《证明》、《西南街道伏户流溪村股份合作经济社章程》（复印件、各1份），用以证明原告的主体资格及负责人情况，原告于2006年表决通过的《西南街道伏户流溪村股份合作经济社章程》的内容。
5.《行政处理告知书》（复印件、2份）及送达回证（复印件、2份），用以证明被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利。
6.三云行决（2015）142号《行政处理决定书》（复印件、1份）及送达回证（复印件、2份），用以证明被告依法向原告、第三人送达涉案《行政处理决定书》，告知原告及第三人依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
被告向本院提供如下法律、法规、规章依据：
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项、第六十八条第一款。
2.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条。
3.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第二款、第十六条第（二）项。
4.《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向法院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1-2和证据3中的西南街道伏户流溪村股份合作经济社章程，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据3中的其他证据和证据4，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
被告提供的证据1-6，证据真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、法规、规章依据，适用于本案。
经审理查明，第三人的母亲何碧云是佛山市三水区云东海街道伏户流溪村村民，父亲非本村村民，第三人2012年9月6日出生后随母入户流溪村，其出生符合计划生育政策，但原告一直不承认第三人的成员资格，并拒绝给予第三人任何收益分配。2013年10月原告进行2013年征地款分配，分配金额按本股份社户籍人口每人83670元、2014年1月原告进行2013年年终分配，分配金额按本股份社户籍人口每人18500元，2015年1月原告进行2014年年终分配，分配金额按本股份社户籍人口每人7000元，合计上述分红分配款第三人应得共109170元，但原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予其上述收益分配。
2015年4月29日，第三人向被告提出行政处理申请，请求被告依法作出行政处理决定，要求原告支付第三人2013年征地款83670元、2013年年终分配款18500元、2014年年终分配款7000元。经调查核实，并向原告、第三人发出行政处理告知，告知其陈述、申辩、举证等权利，被告于2015年9月23日对第三人的申请作出三云行决（2015）142号行政处理决定，认定上述事实，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第（一）项规定，决定：原告在收到本决定书之日起10日内，向第三人支付2013年年终分红款18500元及2013年征地款83670元、2014年年终分红款7000元，共109170元。2015年9月29日、10月23日，被告分别将上述《行政处罚决定书》送达给第三人、原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。
本案的争议焦点是被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关规章作出涉案行政处理决定，并依法向当事人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，2006年10月1日起实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。本案中，第三人的母亲何碧云是佛山市三水区云东海街道伏户流溪村村民，父亲非本村村民，第三人2012年9月6日出生后随母入户流溪村，其出生符合计划生育政策。根据上述法规规定，第三人应享受农村集体经济组织成员同等待遇。被告作出涉案行政处理决定，责令原告在收到本决定书之日起10日内，向第三人支付2013年年终分红款18500元及2013年征地款83670元、2014年年终分红款7000元，共109170元，具有事实和法律依据。原告请求撤销被告所作的涉案行政处理决定，并提出其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市三水区云东海街道流溪股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区云东海街道流溪股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 周信桐
人民陪审员 郭敏康
二〇一六年十月十二日
书 记 员 黄淑君