山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第175号
原告田某某，男，1957年8月16日出生，汉族，济南鸿泉制水有限公司职工，住济南市。
委托代理人严汝中，男，1948年9月20日出生，汉族，身份证住址济南市。
被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人徐延斌，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人娄飞，济南市公安局历下区分局泉城路派出所副所长。
被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。
法定代表人宋永祥，区长。
委托代理人范修奎，山东法策律师事务所律师。
委托代理人胡敏敏，济南市历下区人民政府办公室科长。
第三人赵某某，男，1992年9月23日出生，汉族，住济南市。
原告田某某不服被告济南市公安局历下区分局作出的《不予行政处罚决定书》（历下公（泉）行不不罚决字[2014]00001号）及被告济南市历下区人民政府作出的《行政复议决定书》（历下复决字[2015]3号），向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月11日立案后，向被告济南市公安局历下区分局及被告济南市历下区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，因赵钦龙与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月5日公开开庭审理了本案。原告田某某及委托代理人严汝中，被告济南市公安局历下区分局的委托代理人徐延斌、娄飞，被告济南市历下区人民政府的委托代理人范修奎、胡敏敏，第三人赵钦龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市公安局历下区分局于2014年12月30日对原告作出《不予行政处罚决定书》（历下公（泉）行不不罚决字[2014]00001号），主要内容为：“违法行为人赵钦龙，男，22岁，居民现查明2014年10月3日上午7时许，在济南市历下区趵突泉北路五龙潭桥东口，赵钦龙用手掐捏田某某脖子两下。案发后，赵钦龙主动到公安机关投案，如实陈述自己的违法行为，且有悔错表现，情节特别轻微。以上事实有赵钦龙陈述、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项、第四项，第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚”。原告田某某不服，向被告济南市历下区人民政府申请行政复议，被告济南市历下区人民政府于2015年4月16日作出《行政复议决定书》（历下复决字[2015]3号），主要内容为“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作的历下公（泉）行不不罚决字[2014]00001号不予行政处罚决定书”。
原告田某某诉称，2014年10月3日早7时，原告在五龙潭公园外东广场晨练，看到几十人身着特勤服装，头戴钢帽，手持警棍、钢叉等警械，粗暴呵斥驱赶晨练市民，原告出于好奇用相机拍照，被济南天下第一泉风景区工作人员看到，招呼身着众安制服特勤人员对原告围攻、殴打、锁喉、顶裆、抢走相机，删除照片，损坏相机。有好心市民拍摄了现场照片。在行政复议中,被告提供的录像也真实的记录了现场情况。原告本来是早上晨练，没想到突遭横祸，使原告身心遭到极大伤害。10月4日，原告即向被告济南市公安局历下分局泉城路派出所报案，该所出警经原告指认，将正在执勤的打人凶手赵钦龙带到派出所接受调查。经被告济南市公安局历下区分局近两个半月的调查，被告给原告一份《不予行政处罚决定书》，称打人事件“情节特别轻微”对当事人不予处罚。2015年2月25日，原告向被告济南市历下区人民政府提起行政复议，请求撤销《不予行政处罚决定书》，责令被告济南市公安局历下区分局补充调查打人者，唆使打人者的工作单位等有关信息，追究其相关责任，要求被告济南市公安局历下区分局检查其管辖的济南天下第一泉管理中心，众安保安公司贯彻《保安服务管理条例》情况。2015年4月23日，原告收到被告济南市历下区人民政府的《行政复议决定书》，该决定书回避涉案单位贯彻《保安服务管理条例》的情况，认为《不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，使用依据正确，《不予行政处罚决定书》载明被处罚人的基本信息，决定维持不处罚。原告认为被告济南市历下区人民政府的复议工作，没有履行《行政复议法》第三条第第二款：向有关组织和人员调查取证查阅文件和资料的职责。认识不到原告早上晨练，无辜被打，使有关组织和人员无视国务院《保安服务管理条例》的规定，侵犯公民人身权利，被告蓄意包庇涉案组织事件。从被告提供的现场录像看，在护河整治工作中，护河人员无工作纪律，随意执法，惧怕群众监督，强令威胁删除照片的不只原告一人。在被告复议答复中，称被告被打是有纠纷引起的，原告与打人者素不相识，更无个人恩怨何来纠纷。在护河工作中，执法人员有无保安证书，保安公司招聘保安人员单位有无向政府登记，有无工作纪律，有无规章制度，有无公安培训，总之是否贯彻国务院《保安服务管理条例》都是是未知数。依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十六条，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。国务院《保安服务管理条例》对保安公司的设立条件，自招保安单位的应尽义务，违反条例规定应收到的处罚均作了规定。被告有职责有能力提供涉案单位和人员贯彻《保安服务管理条例》的情况作为证据，然而被告却称原告无事实依据，原告能调查出涉案单位和个人持证上岗情况，各项规章制度建立情况，公安部门指导，培训保安公司的情况。举证责任应是被告，请被告拿出涉案单位和个人执行保安条例的证据来。强烈要求人民法院，依据《行政诉讼法》第二章第十二条一款，对行政拘留等行政处罚不服的规定，开庭审理这起集体侵犯公民人身权利，被告蓄意包庇涉案组织案件，责令被告履行行政复议法第三条第二款向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料，重新调查案件当事人，依法追究追究涉案组织，行政机关，打人者责任，还社会公平正义。原告的诉讼请求：1、撤销被告历下复决字[2015]3号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》；2、撤销济南市公安局历下区分局历下公（泉）行不不罚决字[2014]00001号《不予行政处罚决定书》；3、责令被告重新作出具体行政行为；4、诉讼费由被告承担。
原告田某某向人民法院提交了如下证据：1、2014年10月2日原告田某某被殴打时目击证人的签名表复印件，证明原告被打事实。
被告济南市公安局历下区分局辩称，2014年10月3日上午7时许，在济南市历下区趵突泉北路五龙潭桥东口，第三人赵钦龙用手掐捏原告脖子两下。案发后赵钦龙主动到公安机关投案，如实陈述自已的违法行为，且有悔错表现，情节特别轻微，被告于2014年12月30日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第(一)项、第(四)项和第九十五条第(二)项之规定，对赵钦龙作出不予处罚决定。原告在起诉状中要求撤销被告不予处罚决定的理由有:一、原告认为赵钦龙的殴打行为不属于“情节特别轻微”的情形；二、应当在法律文书中载明赵钦龙的全部基本信息。对此被告认为:一、案发后，赵钦龙能够主动到公安机关投案，如实陈述其用手掐捏原告脖子的违法行为，并提交检讨书，认错致歉，且积极与原告和解，但因赔偿数额双方未达成一致调解未果。鉴于赵钦龙殴打行为的情节、后果及其悔过表现，情节特别轻微，被告作出不予处罚决定适用法律正确。二、被告已在《不予行政处罚决定书》中载明赵钦龙的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条第一款第一项之规定。综上所述，被告办理的赵钦龙殴打他人一案，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市公安局历下区分局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表；2、受案回执；3、泉城路派出所抓获材料；4、泉城路派出所接受证据清单；5、照片复印件；6、调解记录；7、不予行政处罚决定书；8、2015年1月3日被告给原告的送达回证；9、田某某的询问笔录；10、兰鹏询问笔录；11、赵钦龙的询问笔录；12、赵钦龙检讨，证明赵钦龙对自己的违法行为有悔错表现；13、赵钦龙常住人口基本信息；14、视听资料光盘一张及说明，证明案件事实客观经过。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项、第四项及第九十五条第二项。
被告济南市历下区人民政府辩称，一、济南市历下区人民政府历下复决字(2015)3号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法，人民法院应驳回原告的诉讼请求。二、原告所诉超过法定起诉期限，且无正当理由，人民法院亦应驳回原告的诉讼请求。根据原告代理人签署的行政复议决定书送达回证记载的日期，原告是在2015年4月23日收到行政复议决定书的，《行政诉讼法》第四十五条规定:公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，原告应在2015年5月8日之前依法向人民法院起诉，而根据原告的起诉状和法院的应诉通知书，记载时间分别是2015年6月9日和2015年6月11日，均超过了法定起诉期间，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第二项的规定，人民法院应当驳回原告的起诉。综上，原告起诉没有事实和法律依据，且超过法定起诉期间，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市历下区人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、两份送达回证（行政复议决定），证明原告2015年4月23日收到被诉复议决定书，原告起诉状落款是2015年6月9日，所以原告起诉已超法定起诉期限；2、行政复议申请书；3、行政复议申请受理通知书；4、行政复议答复通知书；5、两份送达回证（行政复议答复书）；6、行政复议决定书；7、送达回证（行政复议申请受理通知书）；1-7号证据证明程序合法。
第三人赵钦龙述称，被告济南市公安局历下区分局作出的的《不予行政处罚决定书》（历下公（泉）行不不罚决字[2014]00001号）及被告济南市历下区人民政府作出的《行政复议决定书》（历下复决字[2015]3号），认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院维持上述行政行为。第三人赵钦龙未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告济南市公安局历下区分局提交的1-14号证据，原告对其均无异议，认可其中14号证据是在行政处罚期间第三人单位提交的，但是不认可第三人所述我在护城河游泳的事实。被告济南市历下区人民政府对上述证据均无异议。第三人对1-13号证据无异议，对14号证据有异议，认为视频只是截取了后半部分，前半部分是原告等人在护城河游泳，并非原告起诉状中诉述的晨练。本院认为，被告济南市公安局历下区分局提交的1-14号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，足以证明被告济南市公安局作出《不予行政处罚决定书》的程序合法、事实清楚，本院予以采信。
对于被告济南市历下区人民政府提交的1-7号证据，原告对其均无异议，但是认为被告在复议过程中没有对涉案单位及组织人员展开调查。被告济南市公安局历下区分局对上述证据均无异议。第三人对上述证据均无异议。本院认为，被告济南市历下区人民政府提交的1-7号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告济南市历下区人民政府作出行政复议决定的程序合法、事实清楚、适用法律正确，本院予以采信。
对于原告提交的1号证据，被告济南市公安局历下区分局认为不能还原案件事实，没有证明异议；被告济南市历下区人民政府认为这些证人未出庭作证，不能证实当时原告被打事实，应当以被告济南市公安局历下区分局提交的14号证据为准。第三人对原告的证据没有发表质证意见。本院认为，原告提交的1号证据为复印件，无法判断其真实性，且该证据仅是一些签名和电话无法证实原告被打的事实，本院不予采信。
经审理查明，2014年10月3日上午7时许，在济南市历下区趵突泉北路五龙潭桥东口，包括第三人赵钦龙在内的济南环城公园工作人员进行清理在护城河内游泳人员的整治活动。在这个过程中，原告田某某与第三人赵钦龙发生推搡，第三人赵钦龙用手掐了原告田某某脖子两下。2014年10月4日，原告田某某向被告济南市公安局历下区分局报案称其被殴打。被告济南市公安局历下区分局于当日受理，向原告田某某送达《受案回执》。2014年10月6日，第三人赵钦龙向被告济南市公安局历下区分局投案，如实陈述了自己的违法行为，随后又于2014年11月20日提交书面检讨。2014年12月3日，被告济南市公安局历下区分局组织原告田某某和第三人赵钦龙进行调节，因赔偿数额未达成一致调解未果。2104年12月30日，被告济南市公安局历下区分局作出《不予行政处罚决定书》（历下公（泉）行不不罚决字[2014]00001号），根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）款、第（四）项、第九十五条第二项之规定，决定对第三人赵钦龙不予行政处罚。被告济南市公安局历下区分局分别向第三人赵钦龙和原告田某某送达上述决定书。
原告田某某对《不予行政处罚决定书》（历下公（泉）行不不罚决字[2014]00001号）不服，于2015年2月25日向被告济南市历下区人民政府提起行政复议申请。2015年2月26日，被告济南市历下区人民政府受理后，向原告田某某作出《行政复议申请受理通知书》（历下复受字[2015]3号），并于同日向被告济南市公安局历下区分局作出《行政复议答复通知书》（历下复答字[2015]3号），要求被告济南市公安局历下区分局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2015年4月16日，被告济南市历下区人民政府作出《行政复议决定书》（历下复决字[2015]3号），决定维持被告济南市公安局历下区分局作出《不予行政处罚决定书》。2015年4月23日，被告济南市历下区人民政府将《行政复议决定书》送达原告田某某及被告济南市公安局历下区分局。
本院认为，首先，关于被告济南市公安局历下区分局作出《不予行政处罚决定书》的合法性问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……”，第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”。本案中，第三人赵钦龙因工作原因与原告田某某发生推搡，致原告田某某的脖子被掐了两下，并未造成严重的后果，情节特别轻微。此外，第三人赵钦龙还主动投案，向被告济南市公安局历下区分局如实陈述自己的违法行为，符合法律规定不予处罚的条件。被告济南市公安局历下区分局受理原告田某某的报案后，询问了双方当事人并组织调解，符合法定程序。因此，被告济南市公安局历下区分局作出的《不予行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，符合法定程序，并无不当。
其次，关于被告济南市历下区人民政府作出行政复议决定是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被告济南市历下区人民政府依法受理了原告田某某的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人济南市公安局发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。本院认为，被告历下区济南市人民政府作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。
综上，原告田某某要求撤销被告济南市公安局历下区分局作出《不予行政处罚决定书》（历下公（泉）行不不罚决字[2014]00001号）和被告济南市历下区人民政府作出《行政复议决定书》（历下复决字[2015]3号）的诉讼请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告田某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告田某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 娄天芸