贵州省金沙县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黔金民初字第829号
原告刁某某。
被告王某某。
委托代理人（特别授权）陈栋梁，男，系遵义县南白法律服务所法律工作者。
原告刁某某诉被告王某某土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年4月23日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刁某某，被告王某某及其委托代理人陈栋梁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刁某某诉称：2000年2月21日，原告委托妻子杜某某与被告丈夫冯某某签订了《转包合同》，将自家的土地、山林及房屋转包给被告王某某丈夫冯某某，合同约定转包期为十年，合同期满后冯某某拒绝归还原告的土地、山林及房屋。期间原告多次找到东隆村委会和冯某某的亲朋好友协商解决，一直未果。被告于2010年10月将原告诉至金沙县人民法院，金沙县人民法院作出（2010）黔金民初字第1309号民事判决书后，原告不服判决上�至毕节市中级人民法院，毕节市中院作出（2011）黔毕中民终字第122号民事判决书，维持一审判决。原告仍不服，再次向毕节市中级人民法院申请再审，毕节市中级人民法院再审后撤销了一审和二审判决，将本案发回金沙县人民法院重审。金沙县人民法院于2014年4月22日作出了（2014）黔金民初字第131号民事裁定书裁定：“因被告冯某某已死亡，终结该案的审理”。直至今日，承包合同期届满已经长达四年半的时间，被告王某某仍然拒绝归还原告的土地、山林及房屋，原告遂诉至法院，要求：1、依法判决被告归还原告的土地、山林及房屋；2、判决被告补偿原告承包期满至今四年半的经济损失共计3150.00元（每年按700.00元计算）；3、判决被告修复原告土木结构房屋及牛栏猪圈共计320平方米；4、判决被告撤除被告在原告自留地上的非法建筑物；5、本案诉讼费由被告承担�
原告刁某某为证明自己的主张，在举证时限内向本院提供的证据有：
1、2000年2月21日《转包合同书》一份（复印件），用以证明该转包合同一部分有效，一部分无效，只能十年内有效，十年外无效。
经质证，被告对真实性无异议。对证明目的有异议。
2、2011年10月10日东隆村民委员会《处理意见》一份（复印件），用以证明法院判决后，经当地村委会处理确定，十年期已满，被告应归还原告土地。
经质证，被告对真实性无异议，但被告方认为《处理意见》不合法，对证明目的有异议。
3、2012年5月15日岚头镇社会治安综合治理办公室《调处情况说明》一份（复印件），用以证明岚头镇通过调查后处理该土地承包的问题，由于被告未参与，岚头镇社会治安综合治理办公室处理无效。
经质证，被告对真实性无异议，但被告方对其证明目的有异议。
4、2011年12月25日《管理证实材料》一份（复印件），用以证明村干部宋某乾和宋某贵参加转包土地及二人向杨春修汇报该土地承包期是十年的事实。
经质证，被告对证据三性均有异议。
5、2011年12月4日宋某贵《证明》一份，用以证明转包合同书部分合法，部分不合法。
经质证，被告对真实性无异议。改“内”“外”的事实是存在的，但当时未喝酒。
6、2012年8月16日岚头镇人民政府《处理决定》一份（复印件），用以证明双方产生争议后经过人民政府处理，由被告将转包的土地、山林、房屋归还原告的事实。
经质证，被告对真实性无异议，但被告对其证明目的有异议。认为岚头镇人民政府所作决定认定事实不清，处理错误。
金沙县人民法院（2010）黔金民初字第1309号《民事判决书》、毕节地区中级人民法院（2011）黔毕中民终字第122号《民事判决书》及毕节市中级人民法院（2013）黔毕中民再终字第28号《民事裁定书》各一份（复印件），用以证明一审、二审判决是错误的。
经质证，被告对真实性无异议。
8、2009年6月9日岚头镇东隆村《调解意见》一份（复印件），用以证明原、被告土地纠纷是在2009年就开始发生争议的。
经质证，被告对证据三性有异议。
被告王某某辩称：2000年农历2月21日，刁某某委托其妻子杜某某与王某某的丈夫冯某某签订了《土地转包合同》，将一家五口人的土地、山林、房屋全部转让给被告王某某，合同约定：“（一）转让时间十年，转让费7000.00元，两年内付清，2000年农历十月底付一次，其余在2001年10月底付清，另外国家一切任务由乙方负责，义务�如此，与甲方无关；（二）如在十年内政策改变，乙方承包期未满，甲方按每年退还乙方500.00元，按所差年数计算退还。如在十年外政策不变，甲方无理由干涉乙方的土地使用权、山林树木权、房产权，甲方在下坝村的一切所有权归乙方长期所有，甲方也无任何理由再向乙方收取任何转让费；（三）乙方负责保护甲方的梧桐树三棵，杉树两棵，如有损失由乙方负责。”合同上有证人宋某敬、孔某某等签字，同时有金沙县岚头镇下坝村（现东隆村）民委员会的签署意见及加盖了公章，对合同予以了确认。合同是双方当事人的真实意思表示，符合《农村土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式的流转”，属于有效合同。现原告刁某某以合同被王某某涂改“内外”一词诉至人民法院乃属不法之�。被告认为，王某某户没有涂改“内外”二字，此乃书写人当时的真实写照，“内外”二字被告方没有必要涂改，有无“内外”二字均不影响《转包合同书》的意思表达和双方合同条款的履行，为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明自己的主张，在举证时限内向本院提供的证据有：
1、《转包合同书》一份（复印件），用以证明（1）双方签订的合同是合法的，属有效合同。（2）原告方说被告方在合同中将“十年内”涂改为“十年外”的事情不属实，被告方并没有涂改，双方已履行合同至今。
经质证，原告对真实性无异议，对证明目的有异议。
2、2000年10月30日《证明》一份（复印件），用以证明原告刁某某已收到转包费7000.00元的事实。
经质证，原告有异议。认为字不是自己所签。
《农业�税通知单》及《补贴通知单》各一份（复印件），用以证明冯某某承包被告的土地后交纳了2002年至2004年农业税费的事实。
经质证，原告无异议。
金沙县人民法院（2010）黔金民初字第1309号民事判决书一份（复印件），用以证明刁某某和冯某某双方签订的承包合同有效。
经质证，原告无异议。
毕节地区中级人民法院（2011）黔毕中民终字第122号民事判决书（复印件）一份，用以证明原、被告双方签订的转包合同是有效的。
经质证，原告对真实性无异议。
证人宋某敬证言：我今天出庭作证主要是为了证明原、被告双方签订的转包合同是真实有效的，当时就将合同里的“月”字改成了“年”字，“内”字改成了“外”字，而且是当场念给双方听了的。我的名字也是我亲自签的，杜某某是刁某某的妻子，也在转�合同上签了字。
证人孔某某证言：我今天出庭作证主要是证明《转包合同书》是宋致贵执笔，他当时是村委会主任，我作为在证人，也在转包合同书上签了字，孔兴元、宋某敬、陈怀德作为在证人，也在该合同上签了字，现孔某某已故。在书写该合同时，将“十年内”写成了“十月内”，将“十年外”写成了“十年内”，但当时就把这个问题纠正过来了的，即将“十月内”改为了“十年内”，“十年内”改成了“十年外”。改好后还当场念给大家听了的，合同是用复写纸复印的，一共是三份，杜某某一份，冯某某一份，村里面保留一份。
本院认为：对于原告举证的第1、2、3、5、6组证据，经质证，被告对其真实性均无异议，对证明目的有异议，本院对真实性予以确认，对证明目的将综合全案后再作认定；对原告所举的第4组证据，经质证，被告�其三性均有异议，本院认为，该组证据由于证人未出庭作证，不能接受当事人质询，不予认定；对原告所举的第7组证据，经质证，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以认定；对原告所举的第8组证据，经质证，被告对其三性均有异议，本院将综合全案后再作认定。被告所举的第1组证据，经质证，原告对其真实性无异议，对证明目的有异议，本院对真实性予以认定，对证明目的将综合全案后再作认定；对被告所举的第2组证据，经质证，原告有异议，因该份证明中证人未出庭作证，不能接受当事人的质询，本院不予认定；对被告所举的第3、4、5组证据，经质证，原告无异议，本院予以认定；对两证人的出庭证词经质证，原告有异议，被告无异议，但该两证人均系转包合同书上签字的在证人，其证人证词与本案实际相符，本院予以认定。
经审理查明：1980年农村土地承包到户期间，原告刁某某家共五口人，以刁某某为户主，在金沙县岚头镇下坝村三组（现东隆村七组）承包了土地、山林若干。之后，刁某某家长年在外务工，承包地无人耕管，便转包给他人经营。2000年农历2月2日，刁某某将承包的土地、山林和房屋一并转包给被告王某某的丈夫冯某某经营，经当地村干部宋某贵（时任村委委员）和在场人宋某敬、孔某某、孔某元、陈某某参加，由宋某贵执笔，以刁某某之妻杜某某作为甲方与乙方冯某某订立了《转包合同书》。《转包合同书》经各方签字后并加盖了金沙县岚头镇下坝村民委员会的公章。转包合同载明：“甲方自愿将自己在下坝的山林、田土及房屋全部转让给乙方，经双方协议特作以下规定：（一）转让时间十年，转让费七千元，在两年内付清，2000年的古历十月底付一次，其余的在2001年十月底付清，另外，国家一切任务由乙方负责，义务也是如此，与甲方无关。（二）如在十年内政策改变，乙方承包期未满，甲方按每亩每年退还乙方伍佰元现金，按所差年数计算退还。如在十年外政策不变，甲方无任何理由干涉乙方的土地使用权、山林树林权、房产权，甲方在下坝的一切所有权归乙方长期所有，甲方无任何理由向乙方收取任何转让费。（三）乙方负责保护甲方的梧桐树三棵，杉树两棵，如有损失，由乙方负责”。《转让合同书》显示，第（二）项中的“十年内”是由“十月内”更改，“十年外”是由“十月内”更改。据执笔人宋致贵的证明证实：“两处涂改都是我改的，当时他们叫我怎么改，我就怎么改”。证人宋某敬证明：“原、被告双方签订的转包合同书是真实有效的，合同上的“月”字改成“年”字，“内”字改成“外”字，都是当时更改的，而且是�场念给双方听了的”。订立合同时，国家政策没有实行涉农补助，合同上就未对涉农补助款的归属作约定，按照《转包合同书》的约定，原告将土地、山林、房屋交给了冯某某耕管，冯某某已支付了转让费7000.00元。之后，冯某某完成了承包土地的农业税费，并将部分山林、土地进行了退耕还林。国家政策实行涉农补助后，原、被告对涉农补助款和退耕还林补助款的所有权发生争执，原告刁某某领取了2008年至2010年的退耕还林补助款及涉农补助款共计3133.66元引发纠纷，经当地村委会调解无效，冯某某于2010年9月13日向本院提起诉讼，要求刁某某归还退耕还林补助款和涉农补助款，并继续履行合同。2010年10月15日，本院以（2010）黔金民初字第1309号民事判决书判决：由被告刁某某返还原告冯某某2008年至2010年的退耕还林补助款和涉农补助款3043.66元，被告不服判决提起上�，贵州省毕节地区中级人民法院于2011年2月8日作出（2011）黔毕中民终字第122号民事判决：驳回上诉，维持原判。被告刁某某仍不服终审判决，继续向毕节市中级人民法院申请再审。2013年12月30日，毕节市中级人民法院以（2013）黔毕中民再终字第28号民事裁定书裁定：一、撤销本院（2011）黔毕中民终字第122号民事判决及贵州省金沙县人民法院（2010）黔金民初字第1309号民事判决书判决；二、本案发回贵州省金沙县人民法院重审。本案在重审期间，原告冯某某于2013年11月28日死亡。冯某某死亡后，经征求冯某某之妻王某某的意见，王某某明确表示不再进行该案诉讼，由此导致本案诉讼不能进行。对此，本院于2014年4月20日裁定：终结原告冯某某诉被告刁某某土地承包经营权纠纷一案的审理。在被告刁某某申诉和中级法院重审期间，刁某某仍要求当地村委和政府处理。2011�10月10日，岚头镇东隆村村民委员会作出《关于刁某某与冯某某土地转包合同纠纷的处理意见》，明确双方当事人土地转包合同期限已满，双方应履行合同，冯某某应将刁某某取得的土地承包经营权归还给刁某某。由于处理意见未能执行，刁某某于2012年4月15日向金沙县岚头镇人民政府申请处理，同年8月16日，岚头镇人民政府作出《关于对刁某某与冯某某土地山林权属纠纷的处理决定》，即岚头镇人民政府发（2012）8号文件。该处理决定明确：按照双方当事人《转包合同》约定，转包十年期限已满，双方应当履行合同，被申请人冯某某应将争议的土地山林及房屋归还给申请人刁某某。原告冯某某诉被告刁某某一案诉讼终结后，原告刁某某诉至本院，要求判决支持其诉讼请求，诉讼中，原告刁某某向本院提出申请，要求放弃对冯某某原拆房屋及猪圈进行修复的请求，另�明，冯某某现修建的房屋系修建在刁某某转包给冯某某的土地上，冯某某建房未取得合法的宅基地使用权，同时，也未经有关部门批准建房。本案经本院主持调解，双方当事人各持己见。
本院认为：公民的土地承包经营权受法律保护，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，原告刁某某委托其妻杜某某将承包的土地山林（含房屋）流转给冯某某符合上述法律规定。转让和转包是两种不同的流转方式，按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定：土地承包经营权的转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包�同的权利和义务，其后果是原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的经营权部分或者全部灭失。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。其后果是，转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转包方负责。转让不需另行设定转让时间，而转包必须设定转包期限。《转包合同书》约定“转让时间十年”，实质上体现了转包性质，把转包表述为转让，应该是执笔人不能正确理解和区分转包和转让这两种流转方式而出现的表达上的错误。《转包合同书》中原告将其房屋作为转包的标的，属冯某某有偿使用房屋的性质，因此，转包期限十年届满后，《转包合同书》的权利义务已履行，合同即告终止。接包方冯某某理应将转包的�地、山林、房屋返还转包方刁某某。《转包合同书》明确约定转让期限为十年，第二条中将“十月”改为“十年”明显反映出是执笔人对笔误的更正，《转包合同》第二条约定，原本体现的是双方约定十年内若发生政策变故导致合同不能履行的补救方法，以及十年内政策不变对接包人经营转包土地、山林、房屋的保护，简言之，十年之内政策不变，转包方不得干涉接包方经营，不得增加转让费，但执笔人按冯某某要求将十年内改为十年外，其意思则发生了根本的变化，由此导致第二条与第一条的内容相冲突。从整个合同来看，既然明确约定转包期为十年，怎么可能将十年后土地、山林、房屋的权利归接包人长期所有，且不收取任何转包费，这既不合常理，也不符合逻辑。刁某某的妻子杜某某系农村妇女，文化不高，只知道转包十年，付清转包费就行了，即使念给她听，她也根本不能明辨“十年内”和“十年外”这一字之差产生的意思差异。因此，将《转包合同书》上将“十年内”改成“十年外”不属杜某某的真实意思表示，因而这一涂改无效。《转包合同书》已履行，接包方应将转包的土地、山林、房屋归还转包方。对此，当地村委及岚头镇人民政府作出处理，明确由冯某某将转包的土地、山林、房屋返还原告刁某某合理合法，并无不当。我国《继承法》规定，继承遗产应当清偿被继承人生前所欠债务，接包方冯某某死亡后，转包的土地、山林、房屋现由被告王某某进行管理，应由被告王某某负责归还。故原告要求被告返还土地、山林合理合法，予以支持。被告在转包期限届满后拒绝将转包的土地、山林归还原告属侵权行为，应承担侵权责任。被告的侵权行为给原告造成的损失，可按转包应得的收入来确定。每年700.00元，四年半共计3150.00元。现原告要求被告赔偿四年半的损失3150.00元，合理合法，予以支持。原告要求恢复的房屋及猪牛圈已被拆除多年，恢复已不切实际，原告因此放弃恢复请求属处分自己诉权的行为，符合法律规定，应予准许。被告新建的房屋（在原告自留地上所建房屋），既未取得宅基地使用权，也未经有关部门批准取得准建证，属违法建筑。对于违法建筑的处理，我国土地管理法第七十六条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”，按照这一规定，违法建筑应由行政机关进行处理，不属人民法院主管，因此，原告要求判决拆除被告修建的房屋，本�不予支持。民事诉讼遵循“谁主张，谁举证”的诉讼规则，举证不能或举证不足，均应承担不利后果。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百一十七条，《中华人民共和国合同法》第五十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条、第一百一十七条（六）项，《中华人民共和国继承法》第三十三条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和﹤最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释﹥第九十条之规定，判决如下：
由被告王某某返还原告刁某某转包给冯某某的土地及山林，在本判决生效后一月内履行；
二、由被告王某某赔偿原告刁某某经济损失3150.00元，本判决自生效后一月内履行；
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费人民币200.00元，由被告王某某负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
本判决书发生法律效力后，原告刁某某申请执行的期限为两年，自本判决生效后，判决书确定的履行期限届满之日起开始计算。
审判长 朱周明
审判员 刘国俊
陪审员 王清才
二〇一五年十一月十三日
书记员 黄朝江