北京市密云区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）京0118行赔初3号
原告张敬艳，女，1966年2月7日出生。
委托代理人郭长青（系原告张敬艳之夫），1967年5月25日出生。
被告北京市公安局密云分局，住所地北京市密云区西大桥路12号。
法定代表人刘滨，局长。
委托代理人王立梅，女，北京市公安局密云分局法制处副科长。
委托代理人郭伟，男，北京市公安局密云分局法制处民警。
原告张敬艳诉被告北京市公安局密云分局行政赔偿一案，于2016年8月5日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2016年8月10日向被告北京市公安局密云分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日、11月30日公开开庭审理了本案。原告张敬艳及其委托代理人郭长青，被告北京市公安局密云分局委托代理人王立梅、郭伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张敬艳诉称：2010年10月28日，民警汪海出警，亲眼目睹赵秀清骑在原告身上，将原告头部打伤，向被告谎报已经调解处理。河南寨派出所为了让原告承认将赵秀清面部打伤，多次在执法机关内部对原告进行殴打、虐待。其中，2011年5月20日，损坏原告书包。以上损害后果，原告早已向被告提供了证据。2011年8月5日，在执法机关内部对原告进行殴打。在原告丈夫带原告去县医院看病途中，被告对原告以传唤的方式进行抓捕、将原告打伤。没有出示传唤证就将原告及原告丈夫抓到刑侦大队，在那里不让我们吃、喝、拉、撒，至次日才将我们放回家，并将原告丈夫手机扣留。2013年2月21日，河南寨派出所以互殴理由对我作出京公密决字（2013）002号行政处罚，对赵秀清作出京公密决字（2013）001号行政处罚，上述行政处罚均没有依法执行。原告不服提起行政复议，被告作出京公密复决字（2013）000001号复议决定。赵秀清没有不服，被告主动作出京公密复决字（2013）000002号复议决定。2013年6月17日，河南寨派出所对原告作出京公密（河）行罚决字（2013）003号行政处罚，对赵秀清作出京公密（河）行罚决字（2013）004号行政处罚，上述行政处罚均没有执行。原告不服，提起行政复议，被告作出京公密复决字（2013）000004号复议决定。赵秀清没有不服，被告主动作出京公密复决字（2013）000005号复议决定。2014年7月17日，被告作出密公行撤字（2014）001号关于撤销京公密复决字（2013）000004号行政复议决定书的决定。2014年8月12日,被告主动作出京公密复决字（2014）000002号行政复议决定书。此次行政复议决定书和对赵秀清作出的每次行政处罚决定及行政复议决定,都没有依法向原告送达过。综上所述,被告对于一个简单的200元罚款的行政处罚，不依法主动执行，反而多次主动及被动的重复同一个决定内容。原告和赵秀清谁是真正的受害者，谁是真正的违法犯罪分子，至今仍然逍遥法外。请求：撤销京公密行赔不受字（2016）002号国家行政赔偿不予受理通知，判决被告赔偿原告误工费878664元、精神抚慰金263599.2元、书包损失50元。
原告张敬艳提供并当庭出示了如下证据：
1.密公赔补字（2016）001号国家赔偿申请补正告知书；
2.京公密决字[2013]第000002号公安行政处罚决定书、京公密复决字[2013]000001号行政复议决定书；
3.京公密(河)行罚决字[2013]第003号行政处罚决定书;
4.京公密复决字[2013]000004号行政复议决定书;
5.密公行撤字[2014]第001号密云县公安局关于撤销京公密复决字[2013]000004号行政复议决定书的决定;
6.接受复议申请材料清单；
7.110报警详细信息单两份；
8.失业金领取证、就业失业登记证；
9.姓名为张敬艳的村卫生室处方；
10.时间为2016年5月11日的证明；
11.出警记录；
12.时间为2011年8月6日的说明；
13.中国法医学会司法鉴定中心司法鉴定意见书；
14.姓名为张敬艳的北京市密云县医院诊断书三份；
15.姓名为郭长青的北京市密云县医院诊断书三份；
16.郭长青的北京市门诊收费专用收据两份；
17.书包照片1张；
18.照片10张；
19.时间为2010年11月8日的姓名为张敬艳的北京市密云县医院诊断书；
20.字[2011]228号北京市密云县公安局传唤通知书（副本）；
21.密公刑鉴字[2011]005号北京市密云县公安局鉴定聘请书（副本）；
22.京公密（河）行罚决字[2013]第004号行政处罚决定书。
被告北京市公安局密云分局辩称：我分局于2016年6月14日收到原告张敬艳的国家赔偿申请书。次日，我分局联系原告张敬艳，确认是其本人邮寄的国家赔偿申请后，告知其提供的申请材料不齐全，要求其补正。当日，向原告张敬艳邮寄送达了补正告知书。我分局于2016年6月22日收到原告张敬艳邮寄的国家赔偿申请补正材料。原告张敬艳在国家赔偿申请中提出误工费、精神损害抚慰金两项赔偿申请的依据均是2010年10月28日其与赵秀清互殴一案中的相关事实与理由。原告张敬艳对于京公密（河）行罚决字（2013）003号、京公密（河）行罚决字（2013）004号行政处罚决定不服，向我分局申请了行政复议并一并提出了赔偿申请。我分局已于2014年8月12日、2013年9月28日分别作出了京公密复决字[2014]000002号、京公密复决字[2013]000005号行政复议决定，并在复议决定中对原告张敬艳提出的赔偿申请决定不予赔偿。现原告张敬艳基于同一事实再次提起国家赔偿不符合受理条件，也超过了请求时效。京公密（河）行罚决字（2013）004号行政处罚决定是对赵秀清作出的，原告张敬艳为该案的第三人，不具备国家赔偿请求人主体资格。原告张敬艳提出的第三项赔偿申请中要求赔偿书包一个50元的赔偿申请所依据的事实与理由已超过国家赔偿请求时效。故我分局于2016年6月28日依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（一）、（四）、（六）项之规定，作出京公密行赔不受字[2016]002号国家行政赔偿不予受理通知书。综上所述，原告张敬艳提出的国家行政赔偿诉讼，没有事实及法律依据，不符合法定要求，请求依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，裁定驳回原告张敬艳的起诉。
被告北京市公安局密云分局在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：
1.申请人为张敬艳的国家赔偿申请书；
2.全球邮政特快专递单；
3.国家赔偿申请补正材料、张敬艳身份证复印件、京公密(河)行罚决字[2013]第003号行政处罚决定书、京公密（河）行罚决字[2013]第004号行政处罚决定书、京公密复决字[2013]000004号行政复议决定书、密公行撤字[2014]第001号密云县公安局关于撤销京公密复决字[2013]000004号行政复议决定书的决定、就业失业登记证、中国法医学会司法鉴定中心司法鉴定意见书、密公刑鉴字[2011]005号北京市密云县公安局鉴定聘请书（副本）、书包照片、字[2011]228号北京市密云县公安局传唤通知书（副本）、姓名为张敬艳的北京市密云县医院诊断书三份、姓名为郭长青的北京市密云县医院诊断书三份、郭长青的北京市门诊收费专用收据两份、时间为2011年8月6日的说明、国内挂号信函收据；
4.京公密复决字[2014]000002号行政复议决定书、京公（密）复送字[2014]第002号送达回执、京公密复决字[2013]000005号行政复议决定书、京公密复送字[2013]000008号送达回执、京公密行赔不受字[2016]002号国家行政赔偿不予受理通知书及全球邮政特快专递单。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告张敬艳提供并当庭出示的证据可以证明“被告北京市公安局密云分局于2016年6月15日作出密公赔补字（2016）001号国家赔偿申请补正告知书”。被告北京市公安局密云分局提供并当庭出示的证据可以证明“被告北京市公安局密云分局收到原告张敬艳提出的国家赔偿申请书及国家赔偿申请补正材料；2013年9月28日，密云县公安局作出京公密复决字[2013]000005号行政复议决定；2014年8月12日，密云县公安局作出京公密复决字[2014]000002号行政复议决定”。
经审理查明：2016年6月14日，被告北京市公安局密云分局收到原告张敬艳提出的国家赔偿申请书，主要内容为：2010年10月28日，民警汪海亲眼目睹赵秀清骑在申请人身上，将申请人头部打伤，使申请人患上“创伤后应激反应精神障碍”疾病，使申请人至今不能参加正常的社会工作。后河南寨派出所与刑侦大队一起在公共场所和执法机关内部违法执法，给申请人的人身和财产都造成损害后果。河南寨派出所在明知申请人患上精神疾病的情况下，捏造事实，作出既违法，也没有依法执行、没有依法向申请人送达的京公密（河）行罚决字（2013）004号行政处罚，其行政行为严重侵害了申请人的合法权益。请求事项：1.以2015年北京市职工月平均工资7086元为标准，赔偿申请人2010年10月28日起至2021年2月止误工费124个月工资共878664元；2.赔偿申请人精神抚慰金以878664元×20%为标准共计175732.8元；3.赔偿扣留申请人丈夫手机一部折价1000元、损害申请人书包一个50元、药费37.98元。
被告北京市公安局密云分局认为原告张敬艳提供的材料不齐全，于2016年6月15日作出密公赔补字（2016）001号国家赔偿申请补正告知书,要求张敬艳补正以下材料：1.张敬艳的身份证明材料；2.证明造成张敬艳国家赔偿申请中三项赔偿申请事项的具体理由和依据的相关证据材料。
被告北京市公安局密云分局于2016年6月22日收到原告张敬艳邮寄的补正材料。其中，“国家赔偿申请补正材料”的主要内容：法律文书：1.京公密（河）行罚决字（2013）003号行政处罚决定书；2.京公密（河）行罚决字（2014）004号行政处罚决定书；3.京公密复决字（2013）000004号行政复议决定书；4.密公行撤字（2014）第001号行政决定书。申请人提供的证据：1.张敬艳就业失业登记证3页；2.中国法医学会司法鉴定中心司法鉴定意见书；3.密公刑鉴字（2011）005号北京市密云县公安局鉴定聘请书；4.书包照片1张；5.字（2011）228号北京市密云县公安局传唤通知书；6.2011年8月5日张敬艳北京市密云县医院诊断证明3份、2011年8月5日郭长青北京市密云县医院诊断证明2份、2011年8月8日郭长青北京市密云县医院诊断休假证明1份、2011年8月8日及2011年8月13日郭长青北京市门诊收费专用收据各一份；7.2011年8月6日密云公安局刑侦大队出具的说明1页。一、赔偿申请人误工费的具体理由，依据申请人提供证据“1和2”。2010年10月28日，汪海出警亲眼目睹赵秀清骑在申请人身上，将申请人头部打伤，使申请人患上“创伤后应激障碍”疾病，至今不能参加正常的社会工作，被用人单位终止劳动合同，申请人丈夫承担了替申请人交纳社会保险的责任（医疗和养老）。二、赔偿申请人精神损害抚慰金的具体理由，依据申请人提供的证据“2”和法律文书“2”。申请人被赵秀清打伤头部后，最终损害后果，使申请人患上“创伤后应激障碍”精神疾病，而河南寨派出所从没有依据此事实，对赵秀清作出处理，对赵秀清作出的行政处罚也没有依法向申请人送达。三、办案过程中，给申请人及丈夫造成实际损害后果赔偿理由和依据：1.赔偿申请人书包的具体理由，依据申请人提供证据“3和4”。2011年5月20日早上，已经明知申请人患有精神疾病的情况下，在派出所门口，民警张海波对申请人进行殴打，多人将申请人强行拉进派出所，损坏书包。在曹程办公室，多人轮番对申请人进行审问（拷在审讯椅上）不给申请人饭吃，至半夜申请人才被丈夫接回家。最后，却诬陷申请人寻衅滋事。2.赔偿申请人丈夫手机、药费的具体理由，依据申请人提供的证据“5和6和7”。2011年8月5日，河南寨派出所强行将申请人从家里带到派出所。在田凯办公室，申请人被人打伤。在县医院急诊室，使用警械将申请人丈夫打伤。将我们手扭拷到背后，扔进汽车后备箱。在刑侦大队，除去为我丈夫缝合伤口时间外，一直将我们拷在审讯椅上。时间将近二十个小时，不让我们吃、喝、拉、撒、睡，没收申请人丈夫手机，至今未还，直至第二天，发现申请人，当时正在北京回龙观医院住院治疗期间。当日，是经主治医生批准回家适应，才将我们放回家。
2016年6月28日，被告北京市公安局密云分局对原告张敬艳作出京公密行赔不受字[2016]002号国家行政赔偿不予受理通知书，认为：张敬艳提出国家赔偿申请中的第一项、第二项赔偿申请所依据的均是2010年10月28日张敬艳与赵秀清互殴一案中的相关事实与理由，张敬艳对于该案中的京公密（河）行罚决字（2013）003号、京公密（河）行罚决字（2013）004号行政处罚决定不服，向密云县公安局申请了行政复议并一并提出了赔偿申请，密云县公安局于2014年8月12日、2013年9月28日分别作出了京公密复决字[2014]000002号、京公密复决字[2013]000005号行政复议决定，并在复议决定中对张敬艳提出的赔偿申请决定不予赔偿，现张敬艳基于同一事实再次提起国家赔偿不符合受理条件，也超过了请求时效。同时，京公密（河）行罚决字（2013）004号行政处罚决定是对赵秀清作出的行政处罚决定，张敬艳作为该案的第三人，不具备国家赔偿请求人主体资格。关于张敬艳提出的第三项赔偿申请中要求赔偿书包一个50元的赔偿申请所依据的事实与理由已经超过请求时效。因此，北京市公安局密云分局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（一）、（四）、（六）项之规定，决定不予受理。
另查，2013年6月17日，密云县公安局河南寨派出所对原告张敬艳与赵秀清互殴一案，分别作出京公密（河）行罚决字[2013]第003号、004号行政处罚决定。2013年9月28日，密云县公安局分别作出京公密复决字[2013]000004号、000005号行政复议决定，确认京公密（河）行罚决字[2013]第003号、004号行政处罚决定违法。2014年7月17日，密云县公安局作出密公行撤字[2014]第001号密云县公安局关于撤销京公密复决字[2013]000004号行政复议决定书的决定。2014年8月12日，密云县公安局作出京公密复决字[2014]000002号行政复议决定，决定：1.根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第三目之规定，确认河南寨派出所于2013年6月17日作出的京公密（河）行罚决字[2013]第003号公安行政处罚决定程序违法；2.对于张敬艳提出的要求河南寨派出所赔偿其医药费35.96元、书包一个50元、手机一部1000元的赔偿请求本机关不予支持；3.对于张敬艳提出的要求河南寨派出所赔偿其2010年10月28日至2013年6月17日精神损害抚慰金356250元的赔偿请求本机关不予支持。
再查，密云县公安局更名为北京市公安局密云分局。
本院认为：《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款规定，赔偿申请具有下列情形之一的，经本级公安机关负责人批准，不予受理：（一）赔偿请求人不具备主体资格的；（二）本机关不是赔偿义务机关的；（三）赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的；（四）超过请求时效且无正当理由的；（五）办理赔偿案件时无法确定公安机关是否存在应当承担国家赔偿责任的侵权行为，需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（六）对赔偿请求已经依法作出不予受理、驳回、终止或者是否予以赔偿决定，赔偿请求人无正当理由基于同一事实再次提出赔偿请求的。原告张敬艳基于与赵秀清互殴一案的事实，曾在行政复议程序中提出过赔偿请求。复议机关密云县公安局在2014年8月12日作出的京公密复决字[2014]000002号行政复议决定中，作出了不予赔偿的决定。京公密复决字[2014]000002号行政复议决定已经生效。现原告张敬艳基于同一事实，再次向被告北京市公安局密云分局提出赔偿请求，不符合《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（六）项之规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》有关时效的规定。原告张敬艳主张密云县公安局河南寨派出所于2011年将其书包损坏，就此申请国家赔偿的时效应当自其主张的损害行为发生之日起两年。原告张敬艳于2016年6月向被告北京市公安局密云分局申请赔偿，超过了请求时效。综上，被告北京市公安局密云分局对原告张敬艳作出的京公密行赔不受字[2016]002号国家行政赔偿不予受理通知符合法律规定。原告张敬艳所诉缺乏事实根据及法律依据，对其赔偿请求本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告张敬艳的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 周铁军
人民陪审员 刘述通
人民陪审员 王永玲
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 蔡红超