安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖15行终84号
上诉人（一审被告）霍山县人力资源和社会保障局，住所地安徽省霍山县经济开发区，组织机构代码74088729-2
法定代表人郭胜富，局长。
委托代理人储士宏，该局社保股股长。
委托代理人王冠军，霍山县南岳法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审原告）张吉成。
委托代理人储成宇，安徽金六州律师事务所律师。
一审第三人安徽应流铸业有限公司。
法定代表人杜应流，董事长。
委托代理人陈卿，该公司工作人员。
张吉成诉霍山县人力资源和社会保障局（以下称霍山县人社局）工伤认定一案，安徽省霍山县人民法院于2016年9月8日作出（2016）皖1525行初4号行政判决，霍山县人社局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年11月3日公开开庭审理了本案，上诉人霍山县人社局的分管副局长程善金及委托代理人储士宏、王冠军，被上诉人张吉成及其委托代理人储成宇，原审第三人安徽应流铸业有限公司的委托代理人陈卿均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
霍山县人社局于2016年6月3日作出《工伤认定申请不予受理决定�》，以张吉成的工伤认定申请超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理期限为由，决定不予受理，当日向张吉成下达了该《工伤认定申请不予受理决定书》。
一审法院认定，原告张吉成是安徽应流铸业有限公司职工。2013年7月，原告张吉成在公司精修车间维修抛丸机时，锤击护板被碎屑击中眼部，造成眼部受伤出血，由同事杜应海送到霍山县中医院治疗，经检查未发现明显伤情，也未发现眼部异物，开了消炎药后，张吉成回厂上班。后来，原告视力逐渐下降，到2015年10月右眼已经基本看不清物体。2015年11月9日到霍山县医院做彩色超声影像检查，未确诊。2015年11月16日到安徽省立医院检查，诊断为右眼白内障，建议到省立医院南区继续诊治。2015年11月17日到安徽省立医院南区治疗，2015年11月19日手术，手术后诊断：右眼白内障、右眼球内异物、右眼�网膜脱离、右眼陈旧性虹膜睫状体炎、右眼下眼睑和鼻部皮下异物、右眼晶体铁锈沉着症，手术在鼻下方靠近锯齿缘取出一个1毫米大小的铁屑，2015年11月25日出院。
另查明，2015年11月底，第三人对张吉成的受伤，向人社局申请过工伤认定，人社局没有受理。
一审法院认为：本案各方当事人对案件事实无异议，争议的焦点是原告张吉成申请工伤认定是否超过法定期限。也就是对《工伤保险条例》第十七条第二款规定的理解与适用问题。
国务院《工伤保险条例》立法宗旨是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，使劳动者的权益得到更充分的保护。设立工伤认定申请期限的目的，是敦促用人单位及时履行职责、劳动者及时行使权利，便于劳动保障部门查清事实、提高工作效�。因此，对《工伤保险条例》法条的理解与适用应与该条例的立法宗旨保持一致。
《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”该规定明确了提出工伤认定申请的主体、申请时效及其起算时间，以及受理申请的行政部门。其中的“事故伤害发生之日”，即是关于工伤认定申请时效起算时间的规定。在通常情况下，工伤事故发生后，伤害结果也随即发生，伤害结果发生之日也就是事故发生之日，在这种情形下，对于“事故伤害发生之日”的理解不会产生歧义。但在工伤事故发生后，伤害结果并未马上发生，过了一段时间后才实际发生，即伤害结果发生之日与事故发生之日不一致的特殊情况下，“事故伤害发生之日”应当理解为伤害结果发生之日，并以之作为工伤认定申请时效的起算时间。
原告张吉成在工作时间、工作场所因工作受伤，但当时医生没有检查出明显伤情，也就是说没有实际发生伤害后果。直至2015年11月19日手术后才确诊病因，与2013年7月原告在工作时发生的事故存在因果关系。鉴于涉案工伤事故发生时伤害后果尚未实际发生，故本案工伤认定申请时效应当从伤害后果确诊之日起算，原告提出涉案工伤认定申请时，并未超过申请时效。原告“申请工伤认定以确诊之日作为计算申请期限起点”的诉讼理由，本院予以支持。被告以2013年7月涉案工伤事故发生的时间作为工伤认定申请时效的起算时间是错误的，不利于保护工伤职工的合法权益。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》适用法律、法规错误，原告要求撤销被诉行政�为的诉讼请求应予以支持。综上，案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决：一、撤销被告霍山县人力资源和社会保障局2016年6月3日对张吉成作出的《工伤认定申请不予受理决定书》；二、被告霍山县人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力后60日内对原告张吉成的工伤认定申请重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告霍山县人力资源和社会保障局负担。
霍山县人社局上诉称：1、被上诉人的事故伤害发生在2013年7月，一审法院将发生事故伤害结果时间认定为2015年11月19日是错误的，这两者之间并没有因果关系；2、一审法院以情而为，对本案审理和判决有失公正；3、被上诉人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确。请求二审法院撤销一审行政判决，改判维持上诉人�出的《工伤认定申请不予受理决定书》，本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。
张吉成辩称：一审法院对本案认定事实清楚、适用法律正确，被上诉人是在工作时受到伤害，当时对事故伤害的后果无法预期，但后期的伤害结果与工伤有直接的因果关系。一审法院判决正确，请求二审法院予以维持。
安徽应流铸业有限公司述称，服从法院判决。
霍山县人社局在法定期限向一审法院提交了以下证据：
第一组证据：1组织机构代码证复印件，证明被告信息及诉讼主体资格；
第二组证据：2《工伤认定申请不予受理决定书》存根，证明被告下达的决定书符合法律规定，程序合法；
第三组证据共11份：3.1工伤认定申请材料清单，3.2工伤认定申请表，3.3张吉成身份证复印件，3.4工伤事故报告表，3.5关于请求认定工伤�申请，3.6关于张吉成眼部伤害事情经过，3.7安徽省立医院（南区）出院记录（2015年11月25日出院），3.8安徽省立医院（南区）入院记录（2015年11月17日入院），3.9安徽省立医院（南区）手术记录单，3.10安徽省立医院出院记录（2015年11月17日出院），3.11劳动合同。证明原告受伤是在2013年7月，而申请工伤认定是在2016年6月3日，超过期限，原告没有积极检查和治疗，属个人原因，无任何不可抗力因素和情形。
张吉成向一审法院提交了以下证据：
第一组证据：1.1原告身份证复印件，1.2第三人企业信息。证明原告身份情况及第三人基本信息及适格诉讼主体资格；
第二组证据：2《工伤认定申请不予受理决定书》，证明在原告申请的当天，被告不做任何调查，当天就作出不予受理决定书，明显实体认定有误，程序违法。
第三组证据：3.1�人出庭作证申请书，3.2对田宏洋的调查笔录,3.3杜应海证明，及两证人庭审时的证言。证明原告是在工作期间、因工作原因受到伤害的事实，并且当时检查没有发现问题，在此期间原告没有再受到眼部伤害，结合原告眼部手术取出铁屑的事实，证明原告的伤害是2013年7月受伤造成的；
第四组证据：4.1安徽省霍山县医院彩色超声影像报告单（2015年11月9日）,4.2安徽省立医院出院记录（2015年11月17日）。证明原告的伤害专业医疗机构都不能及时查出病因，原告受伤后无法预测自己会失明，未能及时发现和治疗属于不可抗力；
第五组证据：5.1安徽省立医院出院记录（2015年11月27日，南区），5.2安徽高诚司法鉴定所司法鉴定意见书。证明经特殊检查，手术取出1毫米大小铁屑，晶体有大量铁锈色沉着，视网膜脱落，经司法鉴定原告右眼失明，属于工伤七级伤�。
上述证据材料均已随案移送本院，二审中各方当事人重审了一审时的质证意见，经审查一审法院对案件事实和证据的审查认定符合法律规定，本院予以确认。
本院认为：本案争议的焦点为张吉成申请工伤认定是否超过法定期限。根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工个人申请工伤认定的期限为事故伤害发生之日1年内，对其中“事故伤害发生之日”的理解应当包含伤害结果实际发生之日。因为，在工伤事故发生后，伤害结果没有马上出现的情况下，申请主体无法预知伤害后果及损失的情况，无从及时提出工伤认定申请，劳动保障部门也无法准确查明事实，并作出正确处理；所以，工伤事故发生时伤害结果尚未实际发生，工伤职工在伤害结果实际发生后一年内提出工伤认定申请的，不属于超过工伤认定申请期限的情形。张吉成于2013年7月在�作中发生铁屑击中眼部的事故，但未检查出明显伤情，后因病情发作，经医生诊疗于2015年11月19日被确诊为右眼晶体铁锈沉着症，明确了伤害结果系因涉案工伤事故所致，故本案工伤认定申请期限应当从伤害后果实际发生之日起计算，张吉成于2015年11月底提出工伤认定申请时，并未超过申请期限。综上，霍山县人社局认为张吉成申请工伤认定超过法定期限的上诉理由不成立，一审法院判决撤销其不予受理决定，并判令对张吉成的申请重新作出具体行政行为正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人霍山县人力资源与社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 颜 凯
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一六年十二月七日
书记员 崔世敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。