河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）濮中法行终字第00096号
上诉人（一审原告）宗世英，男，汉族，1948年7月15日出生，住濮阳市华龙区。
上诉人（一审原告）宗运仿，男，汉族，1951年5月17日出生，住址同上。
被上诉人（一审被告）濮阳市华龙区国土资源局，住所地，濮阳市黄河路东段，组织机构代码证号00563318-1。
法定代表人李光华，局长。
委托代理人王利彩，该局政策法规监察股股长。
委托代理人黄大军，河南逐鹿律师事务所律师。
上诉人宗世英、宗运仿因濮阳市华龙区国土资源局行政处理决定一案，不服华龙区人民法院（2015）华法行初字第76号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人宗世英、宗运仿，被上诉人濮阳市华龙区国土资源局的委托代理人王利彩、黄大军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告多次向有关部门信访宗海甫承包岳村乡窑厂期间，违反与乡政府签订的承包协议，在2001年至2009年期间非法占地、非法取土。昌湖村党支部承包昌湖村窑厂，2004年至2009年宗海甫经营期间非法占地，非法取土。宗海甫非法占用基本农田建设玻璃丝棉厂、加气站，院内挖土，要求依法处理，并追究有关人员的责任。2014年4月初，华龙区政府根据市信访领导小组的要求，成立了区国土资源局、区城市综合执法局、濮东办事处、区督查局、区纪委、区检察院、区群工部的联合调查组，确定了调查处理方案，要求各责任单位对信访人反映的问题要实事求是的进行调查。明确要求区国土资源局负责调查信访人反映的违法占地、非法取土问题，并依法按期拿出处理意见，处理意见要依法依规，超出职责权限的提出处理建议。后被告作出信访处理意见书，2014年8月、2015年3月、4月初三次向原告送达信访处理意见书，因原告拒绝签收，后被告又于2015年4月8日作出濮华区土资处字（2015）年第001号行政处理决定书，该处理决定书没有引用法律条文，且告知了原告复议权或诉权。原告不服，诉至法院。
一审认为，《信访条例》第二十一条规定，县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在１５日内分别处理，对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起１５日内决定是否受理，书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。第三十二条规定，对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的行政机关依照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起３０日内提出复查意见，并予以书面答复。原告提出的是信访请求，根据以上规定，有关机关应当在法定期限内受理、并作出信访事项处理意见，书面答复信访人，且没有复议或上诉权。故被告2015年4月8日作出的濮华区土资处字（2015）年第001号行政处理决定书程序违法，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决撤销被告濮阳市华龙区国土资源局2015年4月8日作出的濮华区土资处字（2015）年第001号行政处理决定书。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人宗世英、宗运仿不服一审判决，其主要上诉理由：华龙区国土局濮华区土资处字（2015）年第001号行政处理决定书调查笔录显示是宗世英、宗照方在2008年反映问题应以宗世英、宗照方反映作出处理决定；向国家巡视组举报控告的主要行政行为违法的机关是华龙区政府，包括华龙区土地局、公安局该作出处理决定，应尊重事实不应造假。故意做虚假犯罪移送，隐瞒实际非法占地亩数，包庇不法分子。反映一审法院未把案件的实际非法占地面积亩数，行为人的非法占地的性质恶劣行为及国土局行政行为违法的事实，未审理清楚，只依信访条例程序违法，不符合行政法规的规定。请求撤销一审判决立案再审，并判决重新作出处理决定，行政行为违法。请求二审法院依法传唤当时我村原支部书记岳村乡企业干部宗顺朝及其儿子宗海甫出庭与被调查证人作证；请求二审法院依法传唤，指示作出濮华区土资字（2015）年第001号行政处理决定书的华龙区人民政府当事人出庭；请求二审法院依法传唤华龙区国土局土地监察大队队长该案件调查人鲁齐强、副局长张勤山亲自出庭；请求该案当事人宗照方参加诉讼；依法判令被上诉人承担本案诉讼费用及违法行为给当事人造成的一切损失。
被上诉人华龙区国土资源局未提交书面答辩意见，其在庭审中辩称：1、被上诉人不应重新作出处理决定书，上诉人到华龙区政府反映的是信访案件，被上诉人重新作出决定书没有法律依据。2、法院不应传唤宗顺朝、宗海甫和被调查人出庭作证，因为被上诉人作出的行政决定书是对上述证人进行调查作出的，法院只对被上诉人所依据的事实和法律进行的合法审查，并没有法律法规规定必须将证人传唤到法庭进行审查，故上诉人的此项请求不应得到支持。3、华龙区政府不是本案的当事人，传唤华龙区政府出庭于法无据。4、被上诉人已合法委托了代理人，并委托被上诉人法制政策股股长到庭参加诉讼，被上诉人单位并无鲁齐强此人，张勤山因其它公务在身不能到庭参加诉讼，被上诉人委托律师和该局的法律专业人员进行诉讼，符合法律规定。上诉人要求传唤鲁齐强、张勤山到庭参加诉讼不应支持。5、被上诉人作出的决定书是依据濮阳市华龙区政府出具的宗世英、宗运仿信访案件调查方案作出的，该处理方案不显示宗照方，被上诉人作出的决定书也不显示宗照方，一审裁决书也不显示宗照方，上诉人要求宗照方参加诉讼不符合法律规定。6、在一审法院诉讼过程中，上诉人并未要求被上诉人赔偿损失，被上诉人作出的处理决定书没有造成上诉人任何损失，根据不告不理的原则和本案的事实，上诉人要求被上诉人赔偿损失没有事实和法律依据。7、对上诉人的事实与理由所提到的内容，属于被上诉人管辖范围内的事情，被上诉人依法作出的处理，不属于被上诉人管辖范围内的事情，被上诉人依法移送相关部门处理或应由有关部门处理，与本案无关。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。
本院认为：上诉人宗世英、宗运仿当庭认可是上诉人举报到国家巡视组要求处理本村的违法用地问题，是巡视组交办的这个事情。上诉人没有要求被上诉人处理这件事情。被上诉人亦认可是华龙区人民政府按照市信访领导小组的要求成立联合调查组，要求各责任单位对信访人反映的问题实事求是的进行调查，明确要求华龙区国土资源局负责调查信访人反映的违法占地、非法取土问题，并依法按期拿出处理意见。因此，上诉人反映的是信访事项，提出的是信访请求，有关单位应当按照《信访条例》的相关规定作出处理意见，被上诉人明确表示其处理的就是信访事项，但其在处理决定中告知复议权或诉权，没有法律法规依据，该处理决定依法应予撤销，一审法院判决撤销该处理决定是正确的。
上诉人要求法院责令华龙区人民政府或濮阳市国土资源局对其反映的问题作出处理，因上诉人反映的事项属于信访事项，不属于法院受案范围，上诉人可就信访事项向华龙区人民政府或濮阳市国土资源局反映要求解决。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人要求撤销一审判决的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费50元，由上诉人宗世英、宗运仿负担。
本判决为终审判决。
审判长 许广慧
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一五年十一月九日
书记员 王 敏