河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0506行初36号
原告李春芳，女，1967年1月26日出生，汉族，住安阳市文峰区。
委托代理人李爱国，男，安阳市文峰区中原法律服务所法律服务工作者，执业证号：03720132。
被告安阳市人力资源和社会保障局，地址，安阳市安漳大道71号，组织机构代码：00557718-3。
法定代表人郜军涛，男，安阳市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人李锐，女，安阳市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人刘敬利，女，大沧海律师事务所律师。执业证号：14105201011369493。
原告李春芳因认为被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）不履行为其办理退休手续法定职责，于2017年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月10日立案后，同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月1日公开开庭审理了本案。原告李春芳委托代理人李爱国，被告安阳市人社局委托代理人李锐、刘敬利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李春芳诉称，原告于1981年10月25日参加工作，工作单位为河南省安阳化学纤维厂，1991年10月份到安阳市机制板厂工作，1992年12月21日与安阳市机制板厂解除劳动合同，以上工作年限已连续11年。1992年12月21日解除劳动合同后，原告转入灵活就业，现原告已达到退休年龄。2016年12月，向被告申请办理退休手续，被告无故不予办理。请求法院判令被告为原告办理退休手续并给付2017年1月至5月的退休工资。
原告李春芳当庭出示了以下证据：1.豫人社养老〔2013〕43号文件，证明原告已符合退休条件；2.原告身份证，证明原告的出生年龄；3.安阳市城市待业人员登记表，证明原告参加工作时间是1981年12月21日；4.集体招工推荐表、安阳市企业（集体）职工调整工资标准审批表、1989年学徒（熟练工）转正定级审批表、用工登记花名册、职工升级审批表、1991年职工调整工资标准审批表、安阳市机制板厂、安阳市大鼎门窗有限责任公司证明，证明原告在企事业单位工作12年，解除合同时间是在1992年12月21日；5.养老保险缴纳票据，证明原告从2001年元月份到现在一直在缴费。
被告安阳市人社局辩称，一、答辩人对被答辩人的退休手续审核意见正确。
2017年1月，被答辩人李春芳由其档案代理单位市职介中心为其申报办理退休手续，退休手续显示存在以下问题：
（一）首张表显示被答辩人1981年12月在化纤厂待业青年商店办理集体招工手续；次表为1987年升级表，该表上记载“现行级别是一级”、“标准工资是36元”，提高到“标准工资37元”。上述两表间工资级别出现断档，缺少1983年至1986年的转正表或升级表。
（二）存在1990年化纤厂和1991年机制板厂升级表劳动部门印章难辨认的问题。
（三）关于被答辩人养老保险缴费情况。2001年1月至2007年3月被答辩人以城镇从业者办理在职新参保并缴费，2007年4月转至灵活就业，2014年12月以大鼎门窗有限责任公司职工身份补缴1992年9月至12月养老保险费。
《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老〔2013〕43号）第四条规定：“灵活就业人员，男年满60周岁，女年满55周岁，累计缴费年限满15年，可以参照企业职工的有关规定办理退休手续。其中：曾在原公有制企事业单位参保缴费满10年（含视同缴费），且灵活就业2年以上的女性参保人员，经本人申请，可以选择在50-55周岁之间办理退休手续”。
根据上述规定，因被答辩人申请的是50岁办理退休手续，这就需要确定被答辩人是否在公有制企事业单位工作满10年（1981年12月待业至1992年12月离开单位），如前所述被答辩入档案中存在无法确认其在单位期间的连续工龄问题，即缺少1983年至1986年的转正表或升级表，在此情况下，答辩人在接到手续当月出具的审核意见为：“一是档案1983年至1986年升级表缺失，需提供能证明此段工龄的原始资料；二是档案1990年至1991年升级表难辨认，需提供能证明此段工龄的原始资料（每年三本）。提供以上两项后，提交市企业职工退休办理联合办公会集体研究”。但意见出具至今，答辩人未收到档案代理单位市职介中心任何补证资料，因此答辩人无法确定被答辩人是否达到文件规定退休条件，无法为其办理退休手续。
二、被答辩人办理退休程序合法。
被答辩人退休手续由档案代理单位市职介中心于2017年1月为其申报办理。经审核后，审核人出具审核意见，并告知其存在的问题和需补证的事项，以及补证后的处理建议。1月9日，该意见随同市职介中心申报其他退休手续一起反馈给市职介中心，且市职介中心于当月将审核意见反馈给李春芳（每月12-13日开始向申报退休人员发放纸质审核意见，20日开始在大屏显示审核意见）。不存在无故不予办理退休现象。
综上，请人民法院查明案件事实，依法驳回被答辩人起诉。
被告安阳市人社局向本院提交了以下证据、依据：1.灵活就业人员退休审批意见反馈后办理流程；2.李春芳退休审查反馈意见；3.《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老〔2013〕43号）；4.安阳市城市待业人员登记表；5.集体招工推荐表；6.学徒（熟练工）转正定级审批表、名册；7.安阳市企业（集体）职工调整工资标准审批表、职工升级审批表；8.集体所有制职工调整工资区类别审批表；9.安阳市个体就业和自谋职业人员从业登记表、用工登记花名册。以上证据被告用以证明原告的档案缺少1983年至1986的转正表或升级表，1990年、1991年升级表印章难以辨认，不符合办理退休的条件，被告办理退休程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但认为被告提交的证据不能证明其主张；被告对原告提交证据的真实性无异议，但认为原告提交的证据不能证明其符合办理退休的条件。
本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性及与本案的关联性，本院予以确认。
经审理查明，2017年1月，原告通过其档案代理单位向被告申请办理退休手续，被告审核后出具了反馈意见，认为“一是档案1983年至1986年升级表缺失，需提供能证明此段工龄的原始资料；二是档案1990年至1991年升级表难辨认，需提供能证明此段工龄的原始资料（每年三本）。提供以上两项后，提交市企业职工退休办理联合办公会集体研究”。至起诉时，原告未能提交上述所需资料。
本院认为，《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老〔2013〕43号）第四条第（三）项规定：“灵活就业人员，男年满60周岁，女年满55周岁，累计缴费年限满15年，可以参照企业职工的有关规定办理退休手续。其中：曾在原公有制企事业单位参保缴费满10年（含视同缴费），且灵活就业2年以上的女性参保人员，经本人申请，可以选择在50-55周岁之间办理退休手续”。本案中，原告申请的是50岁办理退休手续，根据上述规定，其应符合“曾在原公有制企事业单位参保缴费满10年（含视同缴费），且灵活就业2年以上的女性参保人员”的条件，才能办理退休手续。因原告的现有档案缺少1983年至1986年的相关材料，不能证明其符合上述规定。被告没有为其办理退休手续，事实清楚，符合法律、法规规定。被告对原告的办理退休手续审查后出具反馈意见，告知其存在的问题及提供相应的材料后，再予以办理，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李春芳的诉讼请求。
案件受理费人民币50元由原告李春芳负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
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审 判 长 周玉鑫
审 判 员 朱靖文
代理审判员 王金斌
二〇一七年六月一日
代理书记员 李 伟