江苏省宿迁市宿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1302行初236号
原告唐晓良，男，1974年4月15日生，汉族，住泗阳县。
委托代理人范伟，泗阳县振兴法律服务所法律工作者。
被告泗阳县卫生和计划生育委员会，住所地泗阳县众兴镇北京路。
法定代表人葛以权，该委主任。
应诉负责人丁峰，该委党委委员。
委托代理人金立山，该委工作人员。
委托代理人曾令超，江苏民卫律师事务所律师。
第三人唐晓芹，女，1971年5月30日生，住宿迁市宿城区。
第三人泗阳泗沭医院，住所地泗阳县爱园镇爱园街东首，统一社会信用代码52321323673901129E。
法定代表人唐晓芹。
两第三人共同委托代理人时华君，江苏大楚律师事务所律师。
原告唐晓良不服被告泗阳县卫生和计划生育委员会（下称泗阳卫计委）卫生行政登记，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，于2016年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日日立案后，于同年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人唐晓芹、泗阳泗沭医院与被诉行政行为有利害关系，依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日、2017年2月14日公开开庭审理了本案。原告唐晓良及委托代理人范伟，被告应诉负责人丁峰及委托代理人金立山、曾令超，第三人唐晓芹、泗阳泗沭医院共同委托代理人时华君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泗阳卫计委于2016年1月22日受理第三人泗阳泗沭医院变更法定代表人的申请，并于同日核发法定代表人为唐晓芹的《医疗机构执业许可证》。2016年9月28日，原告唐晓良不服被告该变更登记行为，向本院提起诉讼。
原告唐晓良诉称，原告原是泗阳泗沭医院法定代表人，2015年底，第三人唐晓芹采取欺骗的手段虚假受让泗阳泗沭医院，待条件合适时归还原告，并承诺承担相关债务，骗取原告签署各种手续，变更医院的法定代表人和主要负责人。被告在办理变更登记过程中存在如下违法行为：1.利用虚假手续将价值2100万的医院以800万元的价格办理过户手续；2.变更后的法定代表人唐晓芹身份造假，登记身份为爱园粮管所下岗职工，实际为宿城区运管所财务科长，是国家机关公职人员，不能担任医院的法定代表人；3.将已去世的朱忠登记为主要负责人；4.变更登记时没有进行公示。综上所述，被告变更登记泗阳泗沭医院法定代表人的行为违法，为维护原告合法权益，现提起行政诉讼。请求：1.确认被告变更泗阳泗沭医院法定代表人和主要负责人的行政行为违法；2.撤销对泗阳泗沭医院法定代表人等的变更登记并责令被告将泗阳泗沭医院法定代表人变更回为原告；3.被告承担本案诉讼费。
原告为证明自己的观点向本院提交了以下证据：1.法定代表人为唐晓芹的《医疗机构执业许可证》复印件；2.行政许可类申请受理处理审批表复印件；3，关于唐晓良要求撤销泗沭医院法定代表人变更申请的答复；4.朱钟火葬证明复印件及墓碑照片；5.唐晓芹承诺书复印件；6.2014年9月22日中共宿迁市宿城区委组织部《关于开展机关事业单位公职人员在企业兼职、任职、经商办企业以及从事营业性活动清理整治工作的通知》；7.债权人员名单；8.泗阳泗沭医院变更申请书复印件；9.泗阳行政服务中心窗口出具的“医疗机构法人变更需要准备材料”的清单。
被告泗阳卫计委辩称，一、被告办理的泗阳泗沭医院法定代表人变更登记程序符合法律规定。2016年1月22日，泗阳泗沭医院到被告处申请法定代表人变更登记，被告按照《医疗机构管理条例实施细则》第十二条的规定对其提供的材料进行审查，并于当日依法进行登记。二、原告唐晓良提起行政确认行为违法之诉超过起诉期限。2016年1月22日，泗阳泗沭医院到被告处申请法定代表人变更登记时提交理事会会议记录、辞职申请、股权转让协议等，足以证明原告自2016年1月22日对被告办理的登记行为明知，根据法律规定原告提起行政诉讼超过法定起诉期限。三、被告根据泗阳泗沭医院的申请办理法定代表人变更登记的行为不是行政确认行为，是非行政许可登记行为，不具有司法审查的可诉性。泗阳泗沭医院系民办非企业，其具有完全的经营自主权，其法人治理机构与股权分配，属于其经营自主权范围，被告无权作出行政监管。被告对泗阳泗沭医院法定代表人的变更登记，仅是根据泗阳泗沭医院的申请办理，既非赋权又非确权的行政行为，属于非许可登记。被告作为登记机关仅负形式审查义务，只要相对人的申请符合医疗机构管理条例及实施细则的规定，被告必须进行登记。唐晓良与唐晓芹之间的债权债务可通过民事诉讼途径处理。综上，请求驳回唐晓良的起诉。
被告泗阳卫计委为证明自己行为合法向本院提交以下证据：
1.医疗机构申请变更登记注册书；2.行政许可类申请受理处理审批表；3.泗阳泗沭医院变更申请书；4.党委会研究记录及会签稿纸；5.唐晓芹身份证复印件；6.泗阳泗沭医院理事会决议；7.唐晓良、唐晓芹新老法人交接协议；8.泗阳泗沭医院产权、股权、经营权转让协议书；9.唐晓良股权转让申请书；10.唐晓芹承诺书；11.唐晓芹任职报告；12.唐晓良辞职报告；13.依法执业承诺书；14.唐晓芹、唐晓良出资情况登记表；15.泗阳县地方税务局一分局证明；16.印花税及2015年10月至12月泗阳泗沭医院社会保险费税收缴款书；17.2015年10月至12月泗阳泗沭医院职工工资表；18.泗阳泗沭医院章程；19.法定代表人为唐晓良的《医疗机构执业许可证》；20.法定代表人为唐晓良的校验记录；21.法定代表人为唐晓良的组织机构代码证；22.全国医疗机构注册管理网公示记录；23.唐晓芹个人信用承诺书。
法律依据：《医疗机构管理条例》第二十条，《医疗机构管理条例实施细则》第十二条、第三十条、第三十三条。
第三人唐晓芹述称，本案为原告与第三人唐晓芹之间的经济纠纷引发，希望协调解决。原告起诉超过法定六个月的起诉期限，被告变更登记行为符合法律规定。
第三人唐晓芹未提供证据。
第三人泗阳泗沭医院述称，原告唐晓良的陈述与事实不符，变更法定代表人是经过股东会同意后第三人申请的，该变更登记行为符合法律规定，程序合法，应予以维持，请求驳回原告诉讼请求。
第三人泗阳泗沭医院为证明自己的观点向本院提交了原告唐晓良与第三人唐晓芹往来的短信息。
经庭审质证，本院对原告唐晓良、被告泗阳卫计委、第三人泗阳泗沭医院提供证据作如下认定：
原告提供的证据1-2，与被告提供的证据1-2、4、22，内容相互印证，能够证明2016年1月22日，第三人泗阳泗沭医院填写医疗机构申请变更登记注册书，申请将泗阳泗沭医院原法定代表人唐晓良变更为唐晓芹，被告受理后经审核、审批于同日核发法定代表人为唐晓芹的《医疗机构执业许可证》，并将变更情况在全国医疗机构注册管理网予以公示；另证明，被告于2016年1月21日召开班子全体成员会议，一致同意变更泗阳泗沭医院法定代表人，对该组证据证明效力予以认定。原告提供的证据3-4、6-7、及第三人泗阳泗沭医院提供的证据与本案被诉行政行为不具有关联性，不予认定。原告提供的证据5、8-9，与被告提供的证据3、5-21、23，内容相互印证，能够证明第三人泗阳泗沭医院申请变更登记法定代表人时向被告提供的材料有：泗阳泗沭医院变更申请书，唐晓芹身份证明，泗阳泗沭医院理事会决议，唐晓良、唐晓芹新老法人交接协议，泗阳泗沭医院产权、股权、经营权转让协议书，唐晓良股权转让申请书，唐晓芹承诺书，唐晓芹任职报告，唐晓良辞职报告，依法执业承诺书，唐晓芹、唐晓良出资情况登记表，泗阳县地方税务局一分局证明及印花税税收缴款书，2015年10月至12月泗阳泗沭医院职工工资表及社会保险费税收缴款书，泗阳泗沭医院章程，法定代表人为唐晓良的《医疗机构执业许可证》及效验记录，法定代表人为唐晓良的组织机构代码证，唐晓芹个人信用承诺书；另证明，唐晓良将持有的泗阳泗沭医院100%股权以800万元转让给唐晓芹，双方以130万为计税依据缴纳印花税，对该组证据证明效力予以认定。
经审理查明，2012年2月9日，第三人泗阳泗沭医院取得《医疗机构执业许可证》，该证的法定代表人为唐晓良，主要负责人为朱忠。2016年1月22日，第三人泗阳泗沭医院填写医疗机构申请变更登记注册书，向被告申请将泗阳泗沭医院的法定代表人变更为唐晓芹，并提供泗阳泗沭医院变更申请书，唐晓芹身份证明，泗阳泗沭医院理事会决议，唐晓良、唐晓芹新老法人交接协议，泗阳泗沭医院产权、股权、经营权转让协议书，唐晓良股权转让申请书，唐晓芹承诺书，唐晓芹任职报告，唐晓良辞职报告，依法执业承诺书，唐晓芹、唐晓良出资情况登记表，泗阳县地方税务局一分局证明及印花税税收缴款书，2015年10月至12月泗阳泗沭医院职工工资表及社会保险费税收缴款书，泗阳泗沭医院章程，法定代表人为唐晓良的《医疗机构执业许可证》及效验记录，法定代表人为唐晓良的组织机构代码证，唐晓芹个人信用承诺书等材料。被告受理后经审核、审批于同日核发法定代表人为唐晓芹、主要负责人为朱忠的《医疗机构执业许可证》，并将变更情况在全国医疗机构注册管理网予以公示。
另查明，原告唐晓良将持有的泗阳泗沭医院100%股权以800万元转让给第三人唐晓芹，双方以130万为计税依据缴纳印花税。被告泗阳卫计委于2016年1月21日召开班子全体成员会议，一致同意变更泗阳泗沭医院法定代表人。
本院认为，《医疗机构管理条例》第十九条规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门自受理执业登记申请之日起45日内，根据本条例和医疗机构基本标准进行审核。审核合格的，予以登记，发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，将审核结果以书面形式通知申请人。”第二十条规定：“医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位，必须向原登记机关办理变更登记。”《医疗机构管理条例实施细则》第三十条规定：“医疗机构变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、所有制形式、服务对象、服务方式、注册资金（资本）、诊疗科目、床位（牙椅）的，必须向登记机关申请办理变更登记，并提交下列材料：（一）医疗机构法定代表人或者主要负责人签署的《医疗机构申请变更登记注册书》；（二）申请变更登记的原因和理由；（三）登记机关规定提交的其他材料。”依据上述规定，被告泗阳卫计委作为泗阳县卫生行政管理部门，对泗阳县域内医疗机构申请变更登记法定代表人或者主要负责人负有作出审批的法定职责。因此，被告泗阳卫计委依第三人泗阳泗沭医院申请作出变更登记泗阳泗沭医院法定代表人为唐晓芹的行为属于行政诉讼的受案范围。关于原告认为被告泗阳卫计委变更登记泗阳泗沭医院主要负责人的问题，本院认为，泗阳泗沭医院未申请变更登记主要负责人，被告亦未主动变更登记泗阳泗沭医院主要负责人，因此，原告请求确认被告变更登记泗阳泗沭医院主要负责人的行为违法无事实依据，依法应予驳回。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，2016年1月22日被告泗阳卫计委核发法定代表人为唐晓芹的《医疗机构执业许可证》时未告知原告诉权或者起诉期限，且庭审中被告亦未提供证据证明原告知道或者应当知道诉权或者起诉期限，因此原告唐晓良于2016年9月28日向本院提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。
《医疗机构管理条例实施细则》第十二条规定：“有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构：（一）不能独立承担民事责任的单位；（二）正在服刑或者不具有完全民事行为能力的个人；（三）医疗机构在职、因病退职或者停薪留职的医务人员；（四）发生二级以上医疗事故未满五年的医务人员；（五）因违反有关法律、法规和规章，已被吊销执业证书的医务人员；（六）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或者主要负责人；（七）省、自治区、直辖市政府卫生行政部门规定的其他情形。有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项所列情形之一者，不得充任医疗机构的法定代表人或者主要负责人。”第三十条规定：“医疗机构变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、所有制形式、服务对象、服务方式、注册资金（资本）、诊疗科目、床位（牙椅）的，必须向登记机关申请办理变更登记，并提交下列材料：（一）医疗机构法定代表人或者主要负责人签署的《医疗机构申请变更登记注册书》；（二）申请变更登记的原因和理由；（三）登记机关规定提交的其他材料。”本案中，第三人泗阳泗沭医院申请变更登记法定代表人为唐晓芹时，提交了法定代表人唐晓芹签署的《医疗机构申请变更登记注册书》，泗阳泗沭医院变更申请书，唐晓芹身份证明及承诺书，泗阳泗沭医院理事会决议，唐晓良、唐晓芹新老法人交接协议，泗阳泗沭医院产权、股权、经营权转让协议书，唐晓良股权转让申请书，唐晓芹、唐晓良出资情况登记表，泗阳县地方税务局一分局证明及印花税税收缴款书，泗阳泗沭医院职工工资表及社会保险费税收缴款书，泗阳泗沭医院章程等规章规定及被告规定提交的材料，第三人唐晓芹亦无法律禁止担任医疗机构法定代表人的情形，因此被告变更登记泗阳泗沭医院法定代表人为唐晓芹的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。
关于被告是否尽到监督依法纳税的义务。《中华人民共和国印花税暂行条例》第十二条规定：“发放或者办理应纳税凭证的单位，负有监督纳税人依法纳税的义务。”《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》第二十七条规定：“条例第十二条所说的发放或者办理应纳税凭证的单位，是指发放权力、许可证照的单位和办理凭证的鉴证、公证及其他有关事项的单位。”第二十八条规定：“条例第十二条所说的负有监督纳税人依法纳税的义务，是指发放或者办理应纳税凭证的单位应对以下纳税事项监督：（一）应纳税凭证是否已粘贴印花；（二）粘贴的印花是否足额；（三）粘贴的印花是否按规定注销。对未完成以上纳税手续的，应督促纳税人当场贴花。”本案中，唐晓良、唐晓芹双方以130万元作为计税依据缴纳税款，未足额缴纳税款，依据上述规定，被告泗阳卫计委作为发放《医疗机构执业许可证》的单位，未尽到监督纳税人依法足额纳税的义务，故被告作出变更登记泗阳泗沭医院法定代表人的行为存在审查材料不严的瑕疵。
《医疗机构管理条例实施细则》第三十三条规定：“登记机关在受理变更登记申请后，依据条例和本细则的有关规定以及当地《医疗机构设置规划》进行审核，按照登记程序或者简化程序办理变更登记，并作出核准变更登记或者不予变更登记的决定。”本案中，被告于2016年1月22日受理第三人泗阳泗沭医院变更法定代表人的申请并于同日核发法定代表人为唐晓芹的《医疗机构执业许可证》，而会议记录记载被告于2016年1月21日召开会议讨论变更泗阳泗沭医院法定代表人，出现上述会议记录系因被告在正式受理前，第三人泗阳泗沭医院到行政服务窗口进行咨询且被告知道第三人泗阳泗沭医院存在债务问题，故在2016年1月21日班子全体成员会议上先予讨论，该程序虽轻微违法但证据材料证实同意变更法定代表人为唐晓芹系原告真实意思表示，故对原告权利不产生实际影响。
综上，被告泗阳卫计委依第三人泗阳泗沭医院申请作出变更登记泗阳泗沭医院法定代表人为唐晓芹的行为证据确凿，适用法律正确，程序虽存在轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。关于原告请求责令被告将泗阳泗沭医院法定代表人变更为原告的诉请，因医疗机构法定代表人变更登记行为系依申请的行为，被告不能依职权主动作出，故对原告该项请求予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告泗阳县卫生和计划生育委员会作出变更登记泗阳泗沭医院法定代表人为唐晓芹的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告泗阳县卫生和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。
审 判 长 许红会
代理审判员 徐二海
人民陪审员 陈玉侠
二〇一七年三月十四日
书 记 员 余舒宁