山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初1002号
原告王建荣，女，1964年4月13日出生，汉族，居民，身份证住址黑龙江省五常市五常镇成功街三委*组，现住址济南市历城区东晨大街***号上海花园**号楼*单元***室。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人刘科，区长。
委托代理人杨丽，济南市国土资源局历城分局工作人员。
委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。
第三人杨圣军，男，1981年12月13日出生，汉族，居民，住济南市。
第三人杨贵法，男，1956年9月10日出生，汉族，居民，住济南市。
原告王建荣不服被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）土地登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月14日立案后，于2017年9月15依法向被告历城区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。因杨圣军、杨贵法与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告王建荣，被告历城区政府的委托代理人杨丽、李文宇到庭参加诉讼，2017年10月31日，第三人杨圣军到庭参加庭审调查。本案现已审理终结。
被告历城区政府于2013年12月16日为第三人杨圣军作出宅基地使用权登记，2013年12月28日为第三人杨圣军颁发历城集用（2013）第1122250096号《土地使用权证》（以下简称0096号土地证），土地位于济南市历城区彩石镇捎近村，四至范围：东至巷道、西至夹道、南至杨桂友、北至空闲地，面积293.32平方米。
原告王建荣诉称，2012年1月20日第三人杨贵法与原告签订借用契约，在借用契约时效内，第三人私自破坏宅院内设施，双方引起争吵并报警，纠纷一直未得到解决。2013年历城区政府在没有解决地上物所有权纠纷的情况下，颁发了0096号土地证，给原告物质上和精神上造成了损失，故诉至法院，请求撤销被告颁发的0096号土地证，案件受理费由被告负担。
原告向本院提供的证据如下：1、原告与第三人杨贵法签订的借用契约；2、历城县林木所有证（存根）；3、杨贵财与王建荣签订的买卖契约；4、济南市历城区人民法院调查笔录；5、0096号土地证。
被告历城区政府辩称，1、根据《行政诉讼法》的有关规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在作出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。自2013年12月发证到起诉之日原告已超过起诉期限；2、依照法律相关规定，原告起诉并无证据证明其对涉案宅基地上房屋享有实际权利，故原告与0096号土地证无法律上利害关系，不具备本案原告的主体资格；3、被告为第三人杨圣军颁发土地使用证是依照《山东省土地登记条例》第六条规定的程序颁发，即土地登记依照下列程序进行：（1）土地登记申请（2）地籍调查（3）权属审核（4）注册登记（5）核发或者更换、注销证书。依照《山东省土地登记条例》第二十五条规定，被告有权核发集体土地使用证，被告颁发土地证书的程序合法、符合法律规定；4、申请人申请土地登记，提交了《土地登记申请书》、个人身份证件、权属来源证明等材料，符合《山东省土地登记条例》第十一条的规定，土地登记机关进行了地籍调查，形成了《地籍调查表》，相关各方进行了指界，专业机构测绘了界址点，制作了宗地图，经土地登记机关进行审核，制作《土地登记审批表》，表明权属合法、界址清楚、面积准确，予以登记，故被告核发0096号土地证事实清楚，证据充分。
被告历城区政府提供的证据、依据如下：1、土地登记申请书；2、身份信息；3、户口本；4、死亡证明；5、证明2份；6、自愿放弃继承保证书；7、情况证明；8、申请书；9、宅基地权属来源证明；10、指界通知书（存根）；11、土地登记指界通知签名单；12、地籍调查表；13、土地登记审批表；14、土地登记卡、土地归户卡。法律依据：《山东省土地登记条例》。
第三人杨圣军述称，第三人杨圣军拥有1982年发放的新的林木所有证，原告王建荣持有的林木所有证系1965年发放，已经失效。借用契约是第三人杨贵法煤气中毒住院期间与原告王建荣签订的，契约内容不是其真实意思表示。在民事诉讼中王明山已经说明买卖契约上的签字并非本人签写，契约的签字人杨贵财在世时对该契约的真实性也不予认可，第三人杨圣军的爷爷杨学孟有遗嘱，涉案的院子由第三人杨圣军继承，别人无权处分。若干年前，刘吉祥因到村里搞开发，第三人杨圣军的父亲杨贵法、大伯杨贵财以1500元的价格将涉案宅基地所在宅院卖给刘吉祥用于放羊，当时与刘吉祥签订了契约，第三人杨贵法并没有与原告王建荣签订契约。契约上的房子是第三人杨圣军的表哥孙元义建设的，刘吉祥搭建的房子已经坍塌了。刘吉祥离开村子时向村里人借了钱，没有交代地上物由谁看管，之后第三人杨圣军就该宅院内的部分土地申请办理了宅基地使用权证，但办证过程以及办证结果均未向原告王建荣告知。2016年10月底第三人杨圣军在涉案宅基地上建设房屋时，原告王建荣到过现场，知道第三人在涉案宅基地建设房屋这一行为。
第三人杨贵法未陈述意见。
第三人杨圣军、杨贵法均未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性均无异议，但对其合法性有异议，认为其是涉案宅基地原有地上物的所有权人，且涉案宅基地的使用权证明材料“历城县林木所有证（存根）”的原件仅原告本人持有，被告在没有该存根的前提下给第三人颁发证件且未通知原告，被告的颁证行为违法。
被告对原告提交的证据1真实性不予认可，认为该契约系原告与杨贵法自行协商签订，被告并不知情，且该契约中所约定的王建荣之宅基是否是本案所指的宅基地也无法证实；对证据2的真实性不予认可，认为该证据系复印件，公章不全，与本案无关；对证据3的真实性不予认可，认为该证据系复印件，被告对此不知情，同时乙方王建荣并非历城彩石乡捎近村村民，即使该契约系甲乙双方真实意思表示，其也违反宅基地买卖相关条件，即本村宅基地不得向经济组织成员以外的第三方进行出售；对证据4的真实性不予认可；对证据5的真实性无异议。
经审查，原、被告提交的证据均具有真实性，证据形式和取得方式合法，与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，第三人杨贵法系第三人杨圣军之父，案外人杨贵财系第三人杨贵法之兄。原告王建荣不具有济南市历城区彩石镇稍近村集体经济组织成员身份。涉案土地原为杨学孟（已故，第三人杨贵法系其侄子）的宅基地，1997年7月10日原告王建荣与杨贵财签订了买卖契约，第三人杨贵法为证明人，约定将杨学孟宅院的一切产权转让给原告王建荣，并将“历城县林木所有证（存根）”交予原告王建荣；2012年1月20日原告王建荣与第三人杨贵法签订借用契约，约定由第三人杨贵法借用该宅院堆放杂物，期限五年。
2013年6月28日，第三人杨圣军向被告历城区政府提交土地登记申请书，同时提交了由济南市历城区彩石镇稍近村民委员回出具的杨学孟死亡证明自愿放弃继承保证书、继承房屋取得的宅基地情况说明、宅基地权属来源证明及遗嘱继承证明。2013年6月27日，济南市国土资源局历城分局作出指界通知书，6月28日送达第三人杨圣军，同日进行了地籍调查，地籍调查表中无相邻宗地权利人杨桂友的签名。2016年4月26日出具测绘宗地图。2013年11月15日，济南市国土资源局历城分局彩石国土资源管理局同意为杨圣军办理宅基地使用权总登记。经审查，被告于2013年12月9日准予注册登记，2013年12月16日予以登记，2013年12月28日为第三人杨圣军颁发0096号土地证。现第三人杨圣军已在涉案宅基地上建设了房屋。原告王建荣认为被告的颁证行为侵害了其合法权益，于2017年9月14日诉至本院，请求撤销被告发放的0096号土地证，案件受理费由被告负担。
本院认为：本案的争议焦点为：一、王建荣是否具备原告诉讼主体资格；二、原告的起诉是否超过起诉期限；三、被告作出的登记颁证行为是否合法。
关于焦点问题一，即王建荣是否具备原告诉讼主体资格问题。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，1997年7月10日王建荣与杨贵财签订买卖契约，约定将包括涉案宅基地在内土地的地上物转让给王建荣，依据该买卖契约，王建荣实际占有、使用涉案土地。被告为第三人杨圣军颁发的0096号土地证证载土地包含该买卖契约中涉及的部分土地，该登记颁证行为将影响到王建荣对涉案土地的占有、使用，在该买卖契约未被依法解除或确认无效的情况下，被告作出的登记颁证行为与王建荣存在利害关系，故王建荣具备本案原告诉讼主体资格。
关于焦点问题二，即原告的起诉是否超过起诉期限问题。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第四款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，第三人陈述办证过程以及办证结果均未向原告王建荣告知，且被告未提供证据证明原告2013年12月知道或者应当知道该登记颁证行为，被告辩称起诉期限应当自2013年12月起计算，本院不予支持。原告关于其于2017年1月续签契约时知晓该颁证行为，于2017年9月提起本案诉讼，未超过法定起诉期限的主张，应予支持。
关于焦点问题三，即被告的登记颁证行为是否合法问题。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”第四十五条第一款规定：“因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。”本案中，第三人杨贵法作为杨贵财与王建荣1997年买卖契约的证明人，知道杨贵财作为杨学孟房产的继承人已将包括涉案宅基地土地在内宅院的地上物出售给了王建荣，对杨学孟的遗产已进行了处分。第三人杨贵法于2013年6月28日出具自愿放弃继承保证书，并由稍近村委会出具杨学孟的遗产由杨贵法之子杨圣军继承的口头遗嘱证明，与之前的买卖契约相矛盾，第三人杨圣军提交的权属来源无事实依据。由于第三人杨贵法、杨圣军未将涉案土地地上物已经处分的事实告知被告，致使被告以第三人杨圣军因继承地上物为由为其办理土地登记并颁发土地证书，认定事实错误，证据不足，该登记颁证行为应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告济南市历城区人民政府2013年12月28日为第三人杨圣军颁发的历城集用（2013）第1122250096号《土地使用权证》及相应的土地登记行为。
案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
人民陪审员 陈 健
人民陪审员 王 敏
二〇一七年十一月十一日
书 记 员 李志晓