广东省云浮市云城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）云城法河民初字第348号
原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组，地址：云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村。
负责人朱洁方，是枝岩村村民小组组长。
委托代理人陈资长，广东广鑫律师事务所律师。
被告江亚玲，女，汉族，住云浮市云城区。
被告陈金泉，男，汉族，住云浮市云城区。
原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组与被告江亚玲、陈金泉农村土地承包合同纠纷一案，本院于2013年10月18日受理后，依法适用简易程序由审判员张来喜独任审判，于2013年12月18日公开开庭进行了审理。原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组组长朱洁方、委托代理人陈资长、被告陈金泉到庭参加诉讼。被告江亚玲经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组诉称，1986年10月13日，原告与陈细娣签订了两份《承包合同》，分别约定陈细娣承包原告的办坑头片和坭藤坑片两块土地。承包期限均为15年，均自1987年1月1日至2001年1月1日。合同签订后，原告依约将上述土地交由陈细娣承包，陈细娣向原告支付了合同期内的承包款。合同期满后，被告一直没有将承包的土地交回原告，也没有缴纳承包款。陈细娣已经去世，被告江亚玲是陈细娣的妻子，被告陈金泉是陈细娣的儿子。为维护原告的合法权益，现向法院提起诉讼，请求依法判决被告立即将陈细娣承包的办坑头片和坭藤坑片两块土地返还给原告。本案的诉讼费用由被告承担。
被告江亚玲、陈金泉答辩称，一、枝岩村金坑林场，在1986年杉木已经砍伐完，然后在1987年由枝岩村公开投标，杉木同地，承包期限为15年，由答辩人负责施肥、打草、管理和支付人工，后于1997年火烧山，烧毁了答辩人所承包的山林，当时所有的林木都还没有成材，经枝岩村村委会商议，收取答辩人70%的承包款，并经林业部门收取税款后将被烧毁的杉木全部砍伐，后来经被答辩人和答辩人的丈夫、父亲陈细娣协商，（陈细娣已于2011年去世）将承包合同续期二十年，合同期限从2001年1月1日起至2021年1月1日止。二、被答辩人早于2010年7月12日就已经全额收取了答辩人的全部承包款。综上所述，被答辩人所提出的诉讼请求与事实不符，没有法律依据，故请求法院依法驳回被答辩人的起诉。
经审理查明，1986年10月13日，原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村（甲方）与陈细娣（乙方）签订两份《承包合同》，其中一份承包合同约定：一、承包期限为15年（由1987年1月1日至2001年1月1日止）承包款共355元。二、承包范围四至：办坑头片：东至炳均茶地侧山脊至办坑尾直至小罗官山顶，南至担腰坑（以坑为界）直至小罗官山顶。西至林场屋（以坑为界），北至办坑口。另外，四德茶地，整个元岗仔的散杉归细娣所有。……。另一份承包合同约定：一、承包期限为15年（由1987年1月1日至2001年1月1日止）承包款共650元。二、承包范围四至：坭藤坑片：东至坑口（以坑为界），南至金鸡山脊，西至山顶，北至与真竹枋交界山脊。……。两份合同其他内容相同。以上两份合同签订后，陈细娣依合同约定支付了承包款。1998年4月1日，原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组与陈细娣签订《枝岩村续期合同书》，内容为：“现有金坑林场承包杉、陈世娣承包者、因1997年火烧山，烧毁了未成材的杉木，承包者要求长回成材的杉木，经生产队的同意续期二十年，由2001年1月1日起至2021年1月1日此。”甲方为枝岩村村长陈国明，乙方为陈细娣。该合同上加盖了云浮县思劳乡古律管理区枝岩经济合作社的印章。原告认为，本案当中的土地承包合同期满后，被告一直没有将承包的土地交回原告，也没有缴纳承包款。陈细娣已经去世，被告江亚玲是陈细娣的妻子，被告陈金泉是陈细娣的儿子。请求依法判决被告立即将陈细娣承包的办坑头片和坭藤坑片两块土地返还给原告。本案的诉讼费用由被告承担。被告认为原、被告已签订了续约合同，并且已经交纳了承包款，应该按照合同继续履行。
另查明，陈细娣生前与被告江亚玲为夫妻关系，被告陈金泉为陈细娣与江亚玲的儿子。陈细娣已去世。现在两块承包地由被告江亚玲与陈金泉管理收益。
再查明，1998年4月1日原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村与陈细娣签订《枝岩村续期合同书》中所指的金坑林场，包含了原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村与陈细娣在1986年10月13日签订的两份《承包合同》中的办坑头片、坭藤坑片两块地。
以上事实，有《承包合同》、《枝岩村续期合同书》、证明、当事人的陈述等证据证实。
本院认为，本案是农村土地承包合同纠纷。原告云浮市思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组与陈细娣在1986年10月13日签订的两份《承包合同》，是双方的真实意思表示，没有违反法律法规的规定，是合法有效的合同，承包合同自成立之日起生效。双方也按两份《承包合同》履行了义务，双方对该两份《承包合同》均无异议。
本案争议的焦点是原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组与陈细娣于1998年4月1日签订《枝岩村续期合同书》的效力问题。原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组与陈细娣在1986年10月13日签订的两份《承包合同》中的办坑头片、坭藤坑片两块地为原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组集体所有，故原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组有权发包，陈细娣作为本村村民亦有权承包。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，对家庭承包的承包方案需经本集体经济组织的村民会议三分之二成员或者三分之二以上村民代表的同意；对于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地，如发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织的村民会议三分之二成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案涉及土地并非云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组家庭承包土地，陈细娣为云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民，因此原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村与陈细娣1998年4月1日年签订的《枝岩村续期合同书》不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。陈细娣在该承包土地上已实际耕种20余年，自2001年起算耕种12年，已大量投入，此为村民所共知。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条规定，“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除”。现原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组对与陈细娣于1998年4月1日签订《枝岩村续期合同书》予以否认，有悖公平及诚信原则，且于法不符，本院不予支持。原告云浮市思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组对1998年4月1日签订的《枝岩村续期合同书》的真实性及陈国明的行为提出异议，但在法定期间内未提出鉴定申请，应承担相关法律后果。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律规定问题的解释》第二十五条规定，“林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持”。被告陈金泉、江亚玲作为陈细娣的继承人，有权在承包期内继续承包。被告陈金泉诉认为应按照《枝岩村续期合同书》继续履行，合同未到期，不同意将所承包的林地返还给原告的抗辩理由成立，本院予以采纳。
被告江亚玲经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证和抗辩的权利，可依法缺席判决。
依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十四条、第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
驳回原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告云浮市云城区思劳镇古律村民委员会枝岩村村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云浮市中级人民法院。
审判员 张来喜
二〇一四年一月二日
书记员 何伟斌