四川省乐山市市中区人民法院行 政 判 决 书（2017）川1102行初271号原告：张国伦，男，1963年10月9日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。委托代理人：甘露，重庆恒泽律师事务所律师。原告：张国友，男，1974年12月13日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。被告：五通桥区杨柳镇人民政府。住所地：四川省乐山市五通桥区杨柳�交通街。法定代表人：谢黎，该镇镇长。委托代理人：曹莉，四川追求律师事务所律师。委托代理人：杨野平，四川追求律师事务所律师。第三人：王树国，女，1932年3月8日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。法定代理人：张国伦（王树国之子），1963年10月9日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。法定代理人：张国友（王树国之子），1974年12月13日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。第三人：张国诚，男，1971年12月2日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。第三人：�国秀，女，1955年10月2日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。第三人：张国莲，女，1957年1月18日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。第三人：张国艮，女，1968年10月26日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。原告张国伦、张国友（简称二原告）诉被告五通桥区杨柳镇人民政府（简称杨柳镇政府）土地行政强制一案，于2017年11月9日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号四川省高级人民法院《关于乐山市中级人民法院的批复》于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,并依法�加王树国、张国诚、张国秀、张国莲、张国艮为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年12月21日公开开庭审理了本案。原告张国伦及其委托代理人甘露、原告张国友，被告杨柳镇政府的负责人杨一舟副镇长及该镇委托代理人曹莉、杨野平，第三人张国秀、张国莲、张国艮，第三人王树国的法定代理人张国伦、张国友到庭参加了诉讼。第三人张国诚经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。诉讼中，本院于2018年1月3日依法对本案裁定中止审理，现已恢复审理。本案现已审理终结。二原告诉称：二原告与第三人共有的房屋（简称案涉房屋）位于乐山市××桥区杨柳镇××（××宝村××）。2015年春节，原告外出打工回家，发现案涉房屋已被拆除。后经二原告另案诉讼，被告于2017年6月才承认案涉房屋是其拆除用于修建绕城公路。目前案涉房屋所在的集体土地已被征收为国有性质。二原告认为被告没有经过征地补偿程序就拆除案涉房屋并改变土地性质，属于违法行为，为此起诉至法院，请求判决：1.确认被告拆除案涉房屋的行政行为违法。2.案件受理费由被告承担。被告杨柳镇政府辩称：因国家建设需要，被告需对案涉房屋予以拆除。2014年11月28日，被告与案涉房屋户主王树国签订了《房屋拆迁补偿安置协议》（简称《拆迁协议》）。该协议签订后王树国领取了全部补偿款234058元，后其将案涉房屋钥匙交给被告。被告依《拆迁协议》对案涉房屋进行了拆除。二原告所诉被告未经补偿程序拆除王树国房屋的事实并不存在，二原告的诉讼请求于事实无据，请求人民法院驳回二原告的诉讼请求。经审理查明：位于多宝村××组的案涉房屋，其户主为第三人王树国，房屋所使用的集体土地于1996年12月6日办理了农村集体土地使用权登记。其《农村集体土地登记表》（五集用（96）字第144号）载明了土地使用者：王树国，享受土地使用权人员：王树国、张玉智、张国伦、张红军；土地使用者权属来源说明：继承房基地；总计用地面积：150㎡等内容。2014年11月28日，国道213线、省道104线五通桥城区过境公路工程项目（简称过境公路项目）及城市建设需要，被告与第三人王树国签订了《拆迁协议》，约定王树国被拆迁房屋坐落于杨柳镇××号；被告补偿王树国234058元、以及拆迁房屋的交付等事项。其后王树国收到《拆迁协议》中约定的补偿款项。2014年底，被告将案涉房屋拆除。2015年12月22日，四川省人民政府对乐山市政府作出�川府土﹝2015﹞1083号《关于国道213线、省道104线五通桥城区过境公路工程项目建设用地的批复》载明，同意将五通桥区杨柳镇杨柳村3、4、5、6、7、8组，柑子村8、9、10、11、12组，多宝村1、2组，红军村2、8、9、10、11组，红豆村3、9组；桥沟镇共裕村3组，会云村2、3、4、5、8组，张家山村4、5组30.5389公顷集体农用地转为建设用地。同时将本次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地3.9408公顷、未利用地0.0433公顷，合计34.5230公顷土地征收为国家所有。其后五通桥区相关职能部门启动并进行了相关征地程序。该项目的《建设用地勘测定界图（地块-地块四）（五）》（简称《红线图》）载明，案涉房屋的地理位置在《红线图》中的J704、J711区域，其中案涉房屋部分边界与该图中红线部分重合。二原告发现案涉房屋被拆除后，以乐山市五通桥区人民政府、杨柳镇政府、五通桥区交通局为被告向乐山市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认上述三被告拆除案涉房屋的具体行政行为违法。诉讼中杨柳镇政府认可案涉房屋系其拆除。乐山市中级人民法院遂作出（2016）川11行初244号行政裁定以在案证据不能证明五通桥区人民政府和五通桥区交通局实施了房屋拆除行为，不是适格被告为由驳回二原告的起诉。二原告对此裁定不服向四川省高级人民法院提起上诉，该院于2017年8月28日作出（2017）川行终401号行政裁定，对一审裁定予以维持。另查明：王树国与张玉智系夫妻，其共同生育张国伦、张国友、张国诚、张国秀、张国莲、张国艮、张红军等七名子女。其夫张玉智、其子张红军在案涉房屋拆除前已殁。2016年12月5日，乐山市五通桥区人民法院判决确认王树国为�制民事行为能力人，并指定张国伦、张国友为其监护人。2018年1月2日，原告张国伦、第三人王树国不服与被告签订的《拆迁协议》向本院提起行政诉讼，请求确认《拆迁协议》违法。同年2月27日本院作出（2018）川1102行初1号行政裁定，以该诉讼请求不属于行政案件的受案范围为由，驳回了张国伦、王树国的起诉。张国伦、王树国不服该裁定上诉后，乐山市中级人民法院二审维持了该裁定。认定上述事实有被告在举证期限内提交的《关于国道213线、省道104线五通桥城区过境公路工程项目建设用地的批复》《国道213线、省道104线五通桥城区过境公路工程项目建设用地征地情况明细表》《征地公告》《关于国道213线、省道104线五通桥城区过境公路工程项目建设用地杨柳镇多宝村征地补偿安置方案的�告》《安置方案批复》《拆迁协议》《协议补偿清单》等证据材料；本院依职权调取的：（2018）川1102行初1号《行政裁定书》、（2018）川11行终53号《行政裁定书》《红线图》以及各方当事人法庭陈述等证据材料予以证实。本院认为，对于征收集体土地过程中实施包括强制拆除建筑物、构筑物等在内的强制执行行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，首先应当符合以下前提条件：1.征收土地方案已经有权机关依法批准；2.市、县人民政府和土地管理部门已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为；3.被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中�案涉房屋被拆除前其所属的集体土地尚未征收，故对案涉房屋的拆除并不全部符合上述法定前提条件。其次，即便案涉房屋应当强制拆除，也需依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的被征地拆迁人，由县级以上人民政府土地行政主管部门对其作出责令交出土地决定，并根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条关于“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定�请人民法院强制执行。”的规定，应当由国土部门作出责令交出土地决定，并在被征地拆迁人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行责令交出土地决定的情况下，依法向人民法院申请强制执行对其作出的责令交出土地决定。质言之，在依法征收集体土地过程中，涉及对包括房屋等在内的建筑物、构筑物等的强制拆除，除人民法院外，其他任何行政机关都不具有强制拆除（强制执行）的职权。据此，本院可以认定，被告杨柳镇政府实施对案涉房屋强制拆除的行为没有法律依据，属于超越职权，违法强制执行行为。故对二原告要求确认被告强制拆除案涉房屋违法的诉讼请求本院予以支持。此外，对于被告提出的第三人王树国将案涉房屋交付给了被告，被告是依据《拆迁协议》对案涉房屋实施拆除的主�。本院认为，虽被告与第三人王树国签订了《拆迁协议》，但被告在诉讼中并没有提交第三人已将案涉房屋交由被告拆除的证据，故本院对上述主张依法不予以采纳。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项关于“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”的规定，判决如下：确认被告五通桥区杨柳镇人民政府对五集用（96）字第144号《农村集体土地登记表》项下房屋强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告五通桥区杨柳镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  李 巨审 判 员  章祈伦人民陪审员  陈守仁二〇一八年七月一日书 记 员  张 柳