山东省莒县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）莒刑初字第3号
公诉机关山东省莒县人民检察院。
被告人孙某甲，女。
辩护人王会石，山东正之源律师事务所律师。
山东省莒县人民检察院以莒检公刑诉（2014）443号起诉书指控被告人孙某甲犯玩忽职守罪，于2014年12月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。案件审理过程中，经莒县人民检察院建议，本院于2015年3月16日和7月16日两次决定对本案延期审理。经日照市中级人民法院批准，本案于2015年11月16日延长审限三个月。莒县人民检察院指派检察员崔宝健出庭支持公诉，被告人孙某甲及其辩护人王会石到庭参加诉讼，现已审理终结。
莒县人民检察院指控，被告人孙某甲在担任莒县林业局财务科科长期间，在负责莒县林业贴息贷款项目过程中严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，导致莒县海通茧丝绸有限公司、莒县荣丰园林绿化有限公司、莒县茂盛林场、莒县建兴铁塔有限公司等企业伪造材料，虚报项目，骗取林业贴息贷款资金140.82万元，致使国家利益遭受重大损失。
针对上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读并出示了证人刘某甲等人的证言，户籍证明、文件、合同等书证，被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人孙某甲的行为已构成玩忽职守罪，应追究其刑事责任。
被告人孙某甲对起诉书指控的事实和罪名无异议。其辩护人提出的辩护意见是，根据莒县编委的文件，莒县林业局设置财务科是非法的，被告人孙某甲仅系林业局的报账员，负责从事局里与财务有关的工作；被告人孙某甲对起诉书指控的四家企业骗取国家林业贴息贷款资金负次要责任；案发后已追回115.8万元的贴息资金，为国家挽回了大部分经济损失；被告人孙某甲有坦白情节，认罪态度好，有悔罪表现。向法庭提供莒县人民政府、莒县编制委员会、莒县林业局等文件，拟证实被告人孙某甲系林业局报账员；提供日照市林业局文件、上级来文办理单、申请计划书、考察报告、财政局文件等证据，拟证实被告人孙某甲不承担主要责任；提供资金往来结算票据复印件，拟证实案发后已追回115.8万元资金。
经审理查明，2009年秋，国家为促进林业生产，对符合条件的企业或个人林业贷款给予贷款贴息，按一定期限和比例对林业贷款给予利息补贴。莒县林业局负责申报本县林业贴息贷款项目，由分管局长和财务科负责组织实施。
被告人孙某甲自2004年12月1日至2012年1月29日主持莒县林业局财务科工作，自2012年1月29日起担任莒县林业局财务科长，全面主持财务科工作。财务科的工作职责为贯彻执行财政、审计法规；负责机关财物、房管、基建；指导全县林业基金的管理，监督管理各项财政拨款、周转金、林业专项基金；管理林业财务，负责局机关、直属单位的内部审计工作；监督管理国有林业资产以及机关直属单位的资产；负责林业发展资金的筹措。
被告人孙某甲在担任莒县林业局财务科科长期间，在负责莒县林业贷款贴息项目过程中，不认真履行职责，将不符合申报条件的虚假项目上报。项目审批后，被告人孙某甲又不认真履行监督职责，未核查项目、项目贷款的真实性，未进行实地检查验收，致使项目申报单位利用虚假项目套取国家林业贴息贷款项目资金。导致莒县海通茧丝绸有限公司等四家企业伪造合同、虚报项目，套取国家林业贷款贴息资金1408200元，致使国家利益遭受重大损失。案发后，追回资金1158000元。具体事实如下：
1、被告人孙某甲在担任莒县林业局财务科科长期间，在负责莒县林业贷款贴息项目过程中，严重不负责任、不履行或者不认真履行职责，未认真审查材料、进行实地验收，导致莒县海通茧丝绸有限公司使用伪造的土地承包合同等材料，虚报4000亩桑树经济林项目，套取国家2012年度、2013年度林业贷款贴息资金共计558000元。案发后，该558000元被追回。
2、被告人孙某甲在担任莒县林业局财务科科长期间，在负责莒县林业贷款贴息项目过程中，严重不负责任、不履行或者不认真履行职责，未认真审查材料、进行实地验收，导致莒县荣丰园林绿化有限公司使用伪造的土地租赁合同，虚报核桃生产示范基地项目，套取国家2012年度林业贷款贴息资金195000元。
3、被告人孙某甲在担任莒县林业局财务科科长期间，在负责莒县林业贷款贴息项目过程中，严重不负责任、不履行或者不认真履行职责，未认真审查材料、进行实地验收，导致莒县茂盛林场虚报食用菌种植项目，套取国家2013年度林业贷款贴息资金55200元。
4、被告人孙某甲在担任莒县林业局财务科科长期间，在负责莒县林业贷款贴息项目过程中，严重不负责任、不履行或者不认真履行职责，未认真审查材料、进行实地验收，导致山东建兴铁塔制造有限公司使用伪造的银行贷款合同，虚报3200亩核桃基地建设项目，套取国家2013年度林业贷款贴息资金600000元。案发后，该600000元被追回。
以上事实，有公诉机关及辩护人提交，并经当庭质证、本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人的供述和辩解
被告人孙某甲的供述证实，自2004年开始主持莒县林业局财务科工作，案发前任该局财务科科长。财务科的工作职责包括监督管理各项财政拨款、周转金、林业专项基金等，林业专项基金包括林业贴息贷款专项资金，是国家为了扶持林业发展，由国家林业局牵头设立中央财政林业贴息贷款资金，对符合条件的林业贷款，年贴息为贷款额的3%。莒县林业贴息贷款项目由莒县林业局负责，在2012年年底之前，一直是莒县林业局的副局长陈某己分管，2013年由副局长刘某庚分管，陈某己协管，但是一些工作还是向陈某己汇报，到了2014年完全由刘某庚分管。办理林业贴息贷款主要分为项目计划申报和贴息资金申请两个阶段。在项目计划申报阶段，需要申报林业贴息贷款的企业或个人，先向莒县林业局申报项目建议计划，由莒县林业局经济林站站长许某甲帮助企业制作项目建议书，然后企业把项目建议书交由其审核，其审核后，交给分管副局长陈某己审批并经王某戊局长同意后，陈某己再把审核同意后的项目建议书交给其，其通知申报单位把通过审核的定稿打印八份，其负责到办公室盖上林业局的公章，并到莒县财政局盖章，再将项目建议书上报到日照市林业局计财科，市林业局再逐级上报。在贴息资金申请阶段，市林业局计财科行文后下达年度贷款贴息计划至县林业局财务科，计划批回后，其向陈某己汇报，陈某己再向王某戊局长汇报，由其通知项目申报单位提供申请贴息的借款合同、借据、利息清单等材料，陈某己带领其和许某甲、毛某到企业检查，检查申报贴息的贷款是否按项目建议书上的进度实施，其主要负责对申请贴息的贷款资金是否实际用于项目建设等财务进行检查和验收，验收后，林业局和财政局联合行一份“关于申请林业贴息贷款资金的请示”的公文，由其负责上报到市林业局计财科，再由市林业局计财科逐级上报审批。国家林业局批复后，将中央财政林业贴息贷款专项资金拨付到县财政局，企业再到林业局填写“拨款申请书”并加盖林业局公章，到县财政局领取利息补贴。
在其主持财务科工作期间，2012年度有莒县荣丰园林绿化有限公司和莒县海通茧丝绸有限公司申请了林业贴息贷款项目，2013年度有莒县海通茧丝绸有限公司和莒县建兴铁塔有限公司申请了林业贴息贷款项目。其在审查申报企业的项目建议书时，只书面审核该项目的各申报要件是否符合，但对其项目的真实性没有审核，未实地检查验收，没有认真履行工作职责，以致上述企业采用虚报项目、伪造合同等手段，骗取林业贴息贷款资金，致使国家和人民利益遭受重大损失。之后在检查中发现该几家企业没有实际按照项目建议书上实施，账目也存在问题，其也向陈某己汇报过，只是口头或电话通知他们整改，没有下达过书面的整改书。2014年4月份，其对莒县海通茧丝绸有限公司林业贴息贷款项目2012年和2013年两次检查出的问题进行了整理，于2014年7月份制作了“林业贴息贷款项目资金整改责任书”，时间提前到2012年6月份和2013年6月份，其和陈某己都在上面签了名字。
2、证人证言
（1）证人刘某甲的证言证实，自2008年起任莒县海通茧丝绸有限公司副经理兼财务总监，分管财务科。2011年听说林业局有一个林业贴息贷款的政策，其就去找林业局财务科科长孙某甲打听，孙某甲说国家有这样一个政策。在其公司申报时，莒县林业局副局长陈某己分管林业贴息贷款项目，但具体项目的申报、检查验收都由财务科长孙某甲负责。其向孙某甲借了一本荣丰园林公司申报林业贴息贷款的材料，按她的要求准备了申请贴息项目的相关材料，报给孙某甲审核后，经分管领导陈某己审批。孙某甲告诉其还需要补充什么材料，其准备好再送给她，由孙某甲上报到市林业局财会科。贷款贴息审批下来后，孙某甲通知其开一张公司的收据，给她一个公司的账号，钱就直接打到公司账号中了。其中，2012年补贴了29.4万元，2013年补贴了26.4万元。实际上，其公司申请的林业贴息贷款实际用途和申请用途完全不相符，申请资料上与7个村庄的承包土地合同都是造假的，桑树也是农民个人的，其公司根本没有承包土地，也无法建设4000亩桑树经济示范基地，且其公司在2011年10月份也没有贷款，只是通过与莒县农业发展银行协调，由该银行出具了一份1000万元的银行贷款意向书。其把书面的项目建议书报到孙某甲那里后，孙某甲进行了书面审查，但林业部门没有对其公司的种植情况实地考察。2014年五六月份，林业局财务科的毛某和质保站的一个王姓工作人员到其公司申报的7个村进行实地考察，发现其公司没有在该7个村栽培桑树经济林4000亩，回去汇报后，孙某甲便让其整改，想办法弥补。其想通过在其他乡镇签定发展桑蚕生产协议，找新种植的桑地来弥补过错，孙某甲在请示了市林业局能不能把项目建议书中的土地承包合同变更后，把2011年、2012年度的项目建议书交给其修改。因为原来的项目建议书都是经过莒县林业局和莒县财政局盖章的，其调换项目建议书中的土地承包合同并不符合规定，而且也只是得到了孙某甲的授意默许，县财政局不知情，也不会重新盖章，为了保留原来县林业局和县财政局共同核实盖章的内容，其又造了13个乡镇的“发展桑蚕生产协议”，把原项目建议书拆开，把其中的土地承包合同顶替出来，重新装裱后，送到了林业局财务科，孙某甲和毛某在，让其放在那里就行了。之后财务科安排毛某和一个姓杨的工作人员又到了其公司新申报的13个乡镇的桑地进行检查，其公司蚕茧科配合，这次4000亩桑树种植地都落实了。2014年7月份，孙某甲打电话将其叫到林业局财务科办公室，说需要补整改责任书，给其3份让其签字，当时上面是否有日期想不清了，通过检察人员出示的这3份责任书来看，上面的日期分别是“2012.6.18”、“2013年6月4日”和“2014年4月24日”。
（2）证人吴某甲、张某、刁某、王某甲、吴某乙、王某乙、赵某的证言证实，莒县海通茧丝绸有限公司为申请林业贴息贷款，伪造与7个村庄的“土地承包合同”及与13个乡镇的“发展桑蚕生产协议”。
（3）证人刘某乙、刘某丙、孙某乙、陈某甲、陈某乙、陈某丙、高某甲、高某乙、孙某丙、王某丙的证言均证实，其村未与莒县海通茧丝绸有限公司签订土地承包合同，村里的桑树都是村民个人种值的。
（4）证人刘某丁的证言证实，2013年莒县建兴铁塔有限公司申请了林业贴息贷款项目，但实际上建兴铁塔公司并未完成项目建议书上的3200亩核桃基地的建设项目，并且因为已经改变土地用途，也不可能完成。
（5）证人陈某丁的证言证实，2013年8月份，与许某甲变造了莒县建兴铁塔有限公司的土地承包合同中的亩数和贷款合同上的贷款用途，制作了申请林业贴息贷款的项目建议书。2013年11月份的一天，许某甲通知说60万元的贷款贴息已经拨付下来了，让其带着收据到财政局支取。实际上，莒县建兴铁塔有限公司未完成项目建议书上的项目，也不可能完成。
（6）证人刘某戊、从某某、厉某某、王某某的证言证实，其所在村曾承包给日照绿荫农业开发有限公司土地搞旅游开发，并未承包给莒县建兴铁塔有限公司土地，且数量也没有检察人员出示的合同中那么多。
（7）证人苏某的证言证实，自2011下半年负责莒县荣丰园林绿化有限公司的业务，到莒县林业局申请了一个核桃丰产栽培经济林建议项目，领取了2012年度林业贴息贷款资金19.5万元。申报这个贷款贴息项目，其是企业的项目负责人，陈某己是这个项目的分管领导，审批其公司的项目，许某甲帮助公司制作项目建议书，财务科孙某甲负责审核企业的申报材料并向市林业局申报。实际上荣丰绿化公司从未栽种过核桃，是通过制作虚假的土地承包合同，公司的贷款也没有购买过核桃苗。2013年秋天，省林业厅检查时，公司领导领着看了他人的核桃树，县林业局的王某戊和陈某己陪同，除此之外莒县林业局的工作人员没有实地检查过。2014年7月，莒县林业局让其公司会计去拿回一份空白的整改责任书让其签字。
（8）证人陈某戊、王某丁、刘某己的证言证实，莒县荣丰园林绿化有限公司伪造虚假的土地承包合同的事实。
（9）证人于某、陆某的证言证实，平时夫妻二人种植杨树，为到莒县林业局申请贴息贷款，以陆某的名义成立了莒县茂盛林场，听许某甲说杨树种植不好申请项目，便改为种植食用菌项目进行申报，许某甲帮助制作了项目建议书，交给财务科孙某甲审核，经过分管领导陈某己同意后，由孙某甲上报到市林业局。2014年1月份，领取了林业贴息贷款资金5.52万元。事实上茂盛林场没有种植食用菌，莒县林业局的工作人员也没有实地对项目进行过检查，2014年以前林业局没提出过整改意见，2014年6月份，林业局财务科的孙科长让陆某在一份整改责任书上签字。
（10）证人李某的证言证实，于某和陆某承包其村土地种植杨树，未种植过食用菌。
（11）证人王某戊的证言证实，孙某甲从2004年开始就一直主持莒县林业局财务科工作，至案发前未到别的科室任过职。办理林业贴息贷款主要步骤分为项目计划申报和贴息资金申请两个阶段，由项目单位事先申报项目建议计划，经林业部门审核属实后逐级上报批准后下达；项目单位按照项目计划从银行贷款实施林业项目并向银行支付利息后，申请国家贴息，莒县林业局和莒县财政局对项目计划实施情况进行检查验收、审核确定并支付贴息资金。具体到莒县林业局的林业贴息贷款办理工作，陈某己分管造林工程，每年的贷款贴息工作都由林业局办公室根据党组成员分工，拟定一份由陈某己负责分管落实安排林业贴息贷款工作“上级来文办理单”，其对办公室拟定的意见签批同意，之后文件转至陈某己处，陈某己再根据单位科室的职责分工，签发由财务科负责具体落实，财务科科长就是孙某甲。在财务科办理林业贴息贷款项目的工作过程中，在项目计划申报和贴息资金申请两个环节上都需要对企业提供的申报材料进行检查、审核，也需要对企业的项目实施情况实地验收，涉及到一些专业性的技术问题，由林业站协助财务科并提供技术支持，但业务科室是协助科室，林业贴息贷款项目的负责科室还是财务科。莒县林业局贷款贴息项目的申报及财政资金的申报都是由陈某己和孙某甲负责的，对项目的验收具体也是陈某己和孙某甲负责的，验收工作主要是陈某己带领财务科科长孙某甲和林业站站长许某甲进行。贴息资金拨付后，由陈某己和孙某甲继续对贴息资金的使用情况进行检查验收，对虚报、冒领财政贴息资金的，一经查实，必须追回已拨付的财政贴息资金。在2014年之前，陈某己和孙某甲向其汇报的贷款贴息项目都符合验收标准，其以为项目都是真实实施的。直至2014年年初，省林业局要求对林业贴息贷款项目进行严格的检查验收，陈某己和孙某甲都分别向其汇报，莒县海通茧丝绸有限公司、山东建兴铁塔制造有限公司、莒县荣丰园林公司、莒县茂盛林场的林业贴息贷款项目都出现了项目未按计划实施等问题。
（12）证人陈某己的证言证实，自2005年7月任莒县林业局副局长，分管林业贴息贷款项目等。莒县的林业贴息贷款项目由莒县林业局负责，王某戊作为林业局局长对林业贴息贷款项目负总责，其作为林业贴息贷款项目的林业局的项目负责人，是项目实施、检查和验收的负责人，具体到每个项目上，主持财务科工作的孙某甲负责项目的实施、检查和验收。从2010年开始，每年莒县林业局都会收到市林业局转发关于申报林业贴息贷款资金的通知，林业局收到后，办公室主任报给局长王某戊，建议由其安排工作，王某戊同意办公室拟办意见，由其安排林业贴息贷款项目的实施。其再安排由财务科负责办理，项目建议书由林业站、经济林站或者产业科等相关业务科室协助财务科孙某甲办理，因为孙某甲负责莒县林业局财务科工作，所以资金申请由财务科孙某甲负责管理。在其任副局长期间，在分管林业贴息贷款项目过程中，太相信下面科室，没有实地考核、检查，在审核莒县海通茧丝绸有限公司、莒县荣丰园林绿化有限公司、莒县茂盛林场、莒县建兴铁塔有限公司等单位申报的林业贴息贷款项目材料时，对申报材料的真实性没有核实、对项目没有进行检查验收，致使上述单位骗取了林业贴息贷款资金，给国家造成重大损失。
（13）证人刘某庚的证言证实，2013年8月任莒县林业局党组成员，自2014年5月由陈某己协助分管林业贴息贷款项目，在其分管之前，这个项目主要批示给财务科负责办理，其分管之后，其批示由财务科牵头，其它业务科室协助办理。2014年6月份，市林业局要求对林业贴息贷款项目进行自查整改，经济林站的许某甲和林业站的杨某检查后说，莒县海通茧丝绸有限公司基本上没有进行项目实施，其问孙某甲为何没有完成项目，孙某甲说，海通茧公司的刘某甲说要更换项目建议书中的项目地点，其让孙某甲和市局联系，后来孙某甲联系刘某甲更换了项目建议书中的项目地点。7月初，孙某甲说海通茧丝绸公司的项目变更为其它乡镇的地址。孙某甲还汇报说，之前没有给林业贴息贷款项目单位下达过书面的整改责任书，为迎接检查，想联系企业负责人过来签名，其同意了。后来孙某甲和毛某分别填写了莒县海通茧丝绸有限公司、莒县荣丰园林绿化有限公司、莒县茂盛林场、山东建兴铁塔制造有限公司等单位的林业贴息贷款项目整改责任书，在上面列了各企业存在的问题和整改建议，并通知各企业负责人到财务科签字，签完后让原来分管的陈某己和其签上名，当时上面的日期孙某甲都填写的之前2012年和2013年的日期。
（14）证人毛某的证言证实，2013年7月份到莒县林业局财务科任出纳，莒县林业局林业贴息贷款项目是由财务科负责，其他业务科室协助，财务科长孙某甲负责该项目的申报、实施、验收、资金申请等工作。因财务科人手不够，经济林站、林业站都曾帮助财务科开展过业务。2012年年底之前，由副局长陈某己分管，2013年由副局长刘某庚分管，陈某己协管，2014年完全由刘某庚分管。林业贴息贷款项目由财务科负责验收，但因为财务科人员少，且具体业务不熟悉，所以分管领导一般安排经济林站或林业站配合财务科进行验收。2014年6月份，市局计财科下通知，要求对林业贴息贷款项目进行检查，孙某甲向刘某庚汇报后，刘某庚安排经济林站站长许某甲和林业站杨某替财务科进行检查，在对海通茧丝绸公司申请的2012-2013年度的项目检查后，发现该公司未在项目建议书中的地区种植桑树，未完成项目。孙某甲知道后，就和海通茧公司联系，该公司的刘某甲提出把原来项目建议书中的土地承包合同更换，孙某甲向市林业局计财科汇报后，就同意海通茧公司把原来的项目建议书拿回去，更换里面的土地承包合同。7月初，刘某甲把修改后的项目建议书拿到财务科，孙某甲安排其和杨某对该公司新修改的项目建议书进行验收检查。因为财务科原先没有下达过整改责任书，孙某甲就伪造了各项目单位的整改责任书，日期分别提前到2012年6月份、2013年6月份、8月份和2014年4月份，安排其在这几份整改责任书上签了名，把各项目单位的企业负责人找来签上名。
（15）证人杨某、接某甲的证言证实，杨某自2010年到莒县林业局工作，后任林业站副站长。接某甲自2012年任莒县林业局林业站站长。莒县林业局林业贴息贷款项目由财务科负责，其他业务科室协助。2014年6月份，市林业局要求对林业贴息贷款项目重新进行检查，因财务科人手不够，刘某庚副局长安排杨某和许某甲去实地核查，经实地核查，莒县海通茧丝绸有限公司、莒县茂盛林场、莒县荣丰园林公司和建兴铁塔有限公司的贴息贷款项目都没有完成，回来后，许某甲跟刘某庚汇报了情况。后来，财务科又协调海通茧丝绸公司修改了企业项目建议书，把桑树种植地修改了。7月份，刘某庚安排杨某和毛某对修改后的种植地点进行检查后，填写了检查验收情况表。孙某甲作为林业贴息贷款项目的负责人，之前未下达过整改责任书，为了掩盖其工作失误，2014年7月份，孙某甲拿了几份上述企业的整改责任书，日期分别提前到2012年6月份、2013年6月份、8月份、2014年4月份，让其二人签字，陈某己、毛某、刘某庚都签了字。
3、书证
（1）户籍证明、莒县林业局出具的工作简历、工作职责、莒县林业局文件、莒县机构编制委员会文件均证实，被告人孙某甲的身份情况及工作职责。
（2）林业贷款中央财政贴息资金管理办法证实，林业贴息贷款的对象与范围，及审核、拨付及管理的具体规定。
（3）上级来文办理单证实，莒县林业局关于林业贴息贷款项目由财务科落实办理。
（4）山东省林业局、日照市林业局、日照市财政局文件证实，2011年至2013年度的林业贴息贷款项目建议计划的通知及申报程序。
（5）莒县林业局、莒县财政局关于林业贴息贷款资金的请示证实，林业贴息贷款的办理程序。
（6）林业贴息贷款项目建议书证实，在申报林业贴息贷款资金过程中，莒县海通茧丝绸有限公司使用伪造的土地承包合同，莒县荣丰园林绿化有限公司使用伪造的土地租赁合同，莒县茂盛林场虚报林下食用菌种植项目，山东建兴铁塔制造有限公司使用伪造的银行贷款合同及变造的土地承包合同。
（7）中国银行股份有限公司莒县支行的证明、流动资金贷款合同证实，山东建兴铁塔制造有限公司的贷款真实用途为采购钢材。
（8）土地承包合同书一宗证实，日照绿荫农业开发有限公司签订的真实的土地承包合同，与山东建兴铁塔制造有限公司在申报林业贴息贷款资金过程中使用的变造的土地承包合同中，当事人及承包土地和山场亩数的差异。
（9）莒县林业局关于2011-2013年林业贴息贷款项目自查报告、检查验收情况表证实，被告人孙某甲起草的对于林业贴息贷款项目的自查、检查结果为正常实施。
（10）莒县林业局林业贴息贷款项目及贴息资金检查方案证实，检查要求及被告人孙某甲系检查组成员。
（11）山东省林业基金管理站文件证实，要求各市林业局关于做好林业贴息贷款项目自查整改工作的通知。
（12）2011-2013年度林业贴息贷款项目检查验收情况表证实，2014年6月份，对莒县海通茧丝绸有限公司项目建议书中7个村庄的桑村种植情况检查验收时，实际只种植50亩。2014年7月份，对莒县海通茧丝绸有限公司变更后的13个乡镇的检查验收情况。
（13）林业贴息贷款项目资金整改责任书证实，为应对检查，被告人孙某甲于2014年7月份补办的，时间提前为2012年6月份、2013年6月份、8月份、2014年4月份的整改责任书。
（14）莒县海通茧丝绸有限公司桑蚕生产栽培经济林建设项目考察报告、山东省2012年度林业贴息贷款项目资金申报材料证实，2014年刘某甲修改后的项目建议书。
（15）山东省资金往来结算票据证实，莒县财政局于2014年12月25日向山东建兴铁塔制造有限公司收回2013年度林业贴息贷款资金60万元。于2014年12月26日向莒县海通茧丝绸有限公司收回2012-2013年度林业贴息贷款资金558000元。
（16）发破案经过证实，被告人孙某甲系被莒县人民检察院传唤到案。
上述证据经当庭质证，能够互相印证，足以认定。
本院认为，被告人孙某甲身为国家工作人员，在担任莒县林业局财务科长期间，在对林业贴息贷款项目进行审核过程中，不认真履行审核职责，将不符合条件的虚假项目上报。项目审批后，不认真履行监督职责，未核查项目及项目贷款的真实性，致使申报单位利用虚假项目套取国家林业贴息贷款项目资金1408200元，造成国家利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，予以支持。鉴于被告人孙某甲在开庭审理过程中能够自愿认罪，确有悔罪表现，且案发后大部分损失被追回，综合本案的实际情况，可认定被告人孙某甲犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。辩护人关于被告人孙某甲认罪态度好、已追回大部分经济损失的辩护意见成立，予以采纳；关于莒县林业局设置财务科是非法的，被告人孙某甲只是负责财务工作的报账员，负责从事局里与财务有关的工作的辩护意见，不影响被告人孙某甲在负责林业贴息贷款项目过程中，严重不负责任，不认真履行审核职责，成为玩忽职守罪的犯罪主体；关于被告人孙某甲负次要责任的辩护意见，因莒县林业局财务科负责组织实施林业贴息贷款项目，而被告人孙某甲作为财务科长，全面主持财务工作，对审核林业贴息贷款项目负有直接责任，故该辩护意见不成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人孙某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 杨慧红
审判员 许传伟
审判员 于晓磊
二〇一六年二月六日
书记员 王 晨