湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行初187号
原告彭早花，女，汉族，1967年12月30日出生，户籍所在地湖南省怀化市鹤城区，现租住怀化市鹤城区。
委托代理人曾晶晶(系彭早花女儿)，女，1991年3月23日出生，汉族，户籍所在地湖南省怀化市鹤城区，现租住怀化市鹤城区。
被告怀化市人民政府，地址怀化市府前路1号。
法定代表人赵应云，市长。
委托代理人蒲俊均，�化市鹤城区人民政府法制办公室副主任。
原告彭早花因被告怀化市人民政府（以下简称怀化市政府）行政征收行为，于2016年11月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月8日公开开庭审理了本案。原告彭早花及委托代理人曾晶晶到庭参加诉讼，被告怀化市政府委托代理人蒲俊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月9日，怀化市政府对彭早花所居住的房屋和土地实施了行政征收行为。
原告诉称，原告系怀化市鹤城区盈口乡××组村民，1993年以来合法迁居于此，原告及家人在该村拥有272平方米的二层木结构房屋。2015年期间，因修建佳惠物流配送中心，怀化市征收安置办公室要求原告与其签订《房屋征收补偿安置协议》，原告在不充分知情的情况下在该协议上签字。房屋随即被强制拆除。
因安置协议中的安置房问题从2015年至今1年多没有着落，原告向政府各部门了解情况：2016年8月8日，湖南省国土资源厅向原告出示了湘国土资公开告知（2016）150号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》，从而知悉，（2010）政国土字第1180号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》的内容，湖南省人民政府批准怀化市国土资源局用于建设怀化市佳惠物流配送中心的土地征收面积为32.5948公顷，但没有征地红线。原告随后向怀化市规划局了解该物流城的红线范围，2016年10月13日，怀化市规划局向原告出示了怀规函（2016）112号《政府信息公开告知书》，得知该物流项目的用地面积为37.5088公顷。2016年9月1日，湖南省发展和改革委员会还向原告公开了湘�改办信息公开（2016）49号《政府信息公开告知书》，原告知悉了2009年10月20日省发改委下发的湘发改财贸（2009）1176号《关于核准湖南佳惠物流配送中心建设项目的批复》的文件内容，文件第9条规定：“该文件的有效期为2年，自发布之日起计算。在核准文件有效期内未开工建设项目的，应在该文件有效期满30日前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建设也未申请延期的，或虽提出延期申请但未获准的，本核准文件自动失效。”
从以上政府信息公开的内容，原告认为被告对原告房屋拆除是违法的。2010年10月29日通过向湖南省人民政府申请审批了32.5948公顷农用地，但被告规划用地和实际占用的农用地为37.5088公顷，超出了省政府的审批征地范围，原告的房屋不在省政府审批征地范围内。如果不是被告违法超出审批用地面积征地，原�的房屋就不会被拆除，而现在因被告下设的怀化市征收安置办公室的操作下，造成原告一家流离失所，被告应对其违法行为承担法律责任。请求：1、依法确认被告违法征收并违法拆迁原告位于怀化市鹤城区盈口乡××组藤坡上面积为272平方米的住房。2、依法判决被告恢复原告宅基地及房屋原状。3、依法判决被告赔偿原告住房被拆迁期间的损失（因租房产生的租金1200元每月计算）28800元（暂计2年，最终计算到纠纷了结为止）。4、依法判决被告承担本案所有诉讼费用。经庭审释明，第三项诉请，损失是以计算到安置房交付之日为止。
原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证复印件，拟证明原告身份信息；证据2、被拆除房屋的前原貌照片图及佳惠物流配送中心以及负责人韩杰签字盖章，拟证明原告所属的房屋原貌、区位位置、占地面积272平方米为二层上下结构；证据3、1994年1月3日原告方与盈口村十二组集体经济组织成员集体同意原告一家迁居于此地，并划分0.4亩宅基地，原告一家属于合法迁居于此；证据4、（2002）怀鹤民初字第140号《湖南省怀化市鹤城区人民法院调解书》，拟证明2002年原告与曾召海（前夫）就井坪村12组藤坡上房屋分割达成协议，曾召海分得住房一间及猪栏；证据5、湘鉴司鉴中心（2015）文鉴字第114号湖南省鉴真司法鉴定中心文书司法鉴定意见书，原告与曾召海在2004年7月26日签约房子附加协议，鉴定真伪的结果，拟证明确定曾召海本人已签约附加协议的真实性；证据6、《湖南省怀化鹤城区人民法院民事裁定书》（2015）怀鹤民二初字第1335号，拟证明原告井坪村十二组藤坡上房屋与曾召海（前夫）无瓜葛,该房屋属原告所有；证据7、《怀化市城市规划区内集�土地上房屋征收补偿安置协议》，拟证明2015年被告违法征收原告住房和宅基地，并且不按法定标准给予原告补偿费二事实属实；证据8、2016年9月1日湘发改办信息公开（2016）49号《湖南省发展和改革委员会政府信息公开告知书》，附：①关于核准湖南省佳惠物流配送中心建设项目的批复（湘发改财贸（2009）1176号；②《规划选址意见》：③《土地预审意见》，拟证明核准项目建设地点：怀化市天星坪，项目建设内容及规模：占地面积400亩，核准文件有效期为两年，自发布之日起计算，即2009年10月23日印发至2015年征用原告住房、宅基地时核准文件已失效；证据9、湘国土资公开告知（2016）150号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》，附：①湖南省人民政府（2010）政国土字第1180号《农用地转用、土地征收审批单》，拟证明被用地单位：鹤城区盈口乡井坪村、岩头村，建设项目：怀化市佳惠物流配送中心、土地征收面积32.5948公顷，土地审批时间是2010年10月29日；证据10、2016年5月23日怀国土信告（2016）7号湖南省怀化市国土资源局政府信息公开告知书，拟证明怀国土信（2016）7号《湖南省怀化市国土资源局政府信息公开告知书》内容；证据11、怀化市政府怀政函（2010）228号《关于征收盈口乡井坪村岩头村有关土地的通告》，拟证明2010年11月16日怀化市人民政府发布征地公告是适格的被告；证据12、怀国土资函（2010）123号《关于征收鹤城区盈口乡井坪村、岩头村有关土地补偿安置方案的公告》，拟证明2010年12月7日发布怀化市国土资源局补偿安置方案的公告；证据13、怀规函（2016）112号《政府信息公开告知书》，佳惠物流项目共办理了329栋29份建设工程规划许可证和建设用地规划许可证及农产品物流市场建设用地工程规划定点通知单�证号分别为建字第201210081号-201210088号，建规（建）字第201408224号-20140838号，建规（建）字第201410297号-201410302号，办理时间：2010年4月8日，项目位于怀化市××口乡××村，用地面积375088平方米，用地性质为仓储物流用地；证据14、怀化市佳惠物流修建性详细规划图，拟证明2012年7月19日佳惠物流项目第一期报建；证据15、2016年9月22日，怀国土信告（2016）32号《湖南省怀化市国土资源局政府信息公开告知书》，拟证明湖南省怀化市国土资源局政府信息公开告知书内容；证据16、建设项目规划用地红线图，拟证明违法规划；证据17、建设项目土地利用现状图，拟证明违法规划；证据18、建设用地规划许可证，建设用地规划定点通知单、建设用地规划审批单，拟证明规划建设面积375088平方米已超过省政府征地审批面积；证据19、省发改委关于核准湖南省佳惠物流配送中心建设�目的批复（湘发改财贸[2009]1176号），拟证明核准时间是2009年10月20日。核准文件有效期2年，至2015年已失效；证据20、2016年8月2日，鹤城区区委政法委书记江涛上《怀化市城市规划区内集体土地上房屋征收补偿安置协议》批示：“请佳惠物流项目部对彭早花的安置问题按照项目部集体研究意见对彭早花尽快按市政府安置政策落实1套安置房，保障其住有所居。”，拟证明协议中的90平方米的安置房没有给原告；证据21、12336国土资源违法举报线索转办告知单，拟证明佳惠物流项目违法占地，已由国土资源部违法举报中心受理。受理时间2016年8月26日；证据22、湖南省国土资源厅执法监察局关于国土资源违法行为举报信件移送告知书（2016）第73号，拟证明2016年10月10日已由湖南省国土资源厅执法监察局受理；证据23、湘国土资信访（2016）1151号信访事项转送告知单，拟证明2016年9月9日湖南省国土资源厅已受理；证据24、怀化市国土资源局《关于对彭早花信访事项》的回复，拟证明已认定佳惠物流项目涉嫌非法占地，正在立案调查中，该项目存在的非法征拆等事项，正与相关部门进行衔接核处；证据25、2014年5月16日，鹤城区手机报发布《刘宗林厅长考察鹤城佳惠物流园》，拟证明佳惠物流园是2009年9月经湖南省发改委批准的现代物流园项目，园区规划占地1416亩，分四期开发建设；证据26、2016年7月10日《佳惠物流园项目征拆工作全面完成“三通一平正在实施”》，红网鹤城，拟证明盈口乡政府、佳惠物流园项目非法占地、非法征收房屋等事实确凿；证据27、被告怀化市人民政府机构代码006630097，拟证明被告的身份信息；证据28、建设项目湖南佳惠百货机构代码698577476，拟证明建设项目的身份信息；证据29、《关于湖南省怀化市鹤城区城南街道办事处龙形村彭早花的安置房的证明》，拟证明被告承诺给原告过渡费用每月（房租）1200元，但没有给原告。
被告怀化市政府辩称，第一、本案被告主体不适格。彭早花为湖南惠农物流有限责任公司开发的佳惠物流配送中心项目的安置户，应由湖南惠农物流有限责任公司落实其安置事宜，安置补偿协议也非与答辩人签订，不能以答辩人为适格被告。第二、本案诉讼已超过诉讼时效。根据最高人民法院司法解释的规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。彭早花签订涉案房屋征收补偿安置协议的时间是2015年7月9日，现在起诉已超过了法定的起诉期限。第三、市征收安置办已为被答辩人落实过渡房及过渡安置费。因安置房建设原因，未能及时交付，征收补偿安置协议签订后，征收部门�经为被答辩人落实90平米的过渡安置房，且按1200元/月支付过渡费补差，被答辩人自己未去领取。第四、本案系重复起诉。2016年2月29日彭早花就此安置问题向鹤城区人民法院提起诉讼，鹤城区人民法院作出了（2016）湘1202行初16号行政裁定书，驳回了彭早花的起诉。彭早花对该裁定不服，于2016年4月19日上诉于怀化市中级人民法院，2016年6月27日中院作出了（2016）湘12行终64号行政裁定书，驳回了彭早花的上诉，维持原裁定。第五、被答辩人提供的证据不能证实其房屋不在省政府批准、市政府发布公告的征收范围内。如被答辩人房屋属超范围征收，则涉及其他法律关系，答辩人并未与被答辩人签订征收补偿安置协议，与佳惠物流配送中心项目行政征收行为无关，被答辩人应当向适格主体主张权利或向行政主管部门举报、反映情况。综上，请法院驳回原告彭早花的起诉。
怀化市政府未在法定期限内向本院提交证据及相关法律法规和规范性文件。
经庭前交换证据，被告怀化市政府对原告证据1、2、7、8、9、10、11、12、19、20、27、28、29无异议；对证据3、16、17、18的真实性无异议，但对原告的证明目的不予认可；对证据4、5、6、13、14、21、22、23、24、25、26认为与本案无关，不予认可；对证据15认为征收合法。
本院对原告的证据认证如下：因被告对原告证据1、2、7、8、9、10、11、12、19、20、27、28、29无异议，可以证明原告证明目的，予以采信；证据3可以证明原告彭早花系在怀化市××口乡××村迁居建房，在此地居住22年事实存在，予以采信；其余证据因与本案无关联，不予采信。
经审理查明，2010年10月29日，湖南省人民政府作出（2010）政�土字第1180号农用地转用、土地征收审批单，建设项目是怀化市佳惠物流配送中心，申请用地单位为怀化市国土资源局，被用地单位为鹤城区盈口乡井坪村、岩头村，用地总面积为33.2914公顷。同年11月16日，怀化市政府发布《关于征收盈口乡井坪村岩头村有关土地的通告》，确定征地补偿标准按照湘政办发（2009）43号文件执行，房屋及附属物补偿标准按怀政办发（2009）19号文件执行，采取货币补偿方式进行安置。原告彭早花的房屋是否在被征收土地红线图范围内，被告并未举证证明。
2015年7月9日，以怀化市征收安置办公室为甲方，以原告彭早花为乙方，签订《怀化市城市规划区内集体土地上房屋征收补偿安置协议》，原告被征收的房屋位于怀化市鹤城区盈口乡××组，主房结构一层木结构，建设面积205.48平方米，其中主房基底面积129.44平方米，主房建筑面积129.44平方米，偏房建筑面积76.04平方米。被征收房屋补偿费65563元、装饰装修补偿费为65元、附属物补偿费为44848元、按期搬迁奖励12944元、临时安置补助费为10166元、搬迁补助费993元，合计134579元。双方约定被征收人安置方式和标准是，原告选择安置房面积为90平方米，需支付给甲方安置房土地及办证相关费用为11000元，扣除此款后，彭早花实际领取123579元，该房屋征收补偿安置协议均未对安置房位置，于何年何月交付作出约定。2015年8月6日,木房由原告彭早花自行拆除，砖房被强制拆除。时隔一年零四个月后，因安置房没有着落，又没有得到租房费用，原告向本院提起行政诉讼。
彭早花原户籍所在地为怀化市鹤城区××村××村，1994年1月3日，与怀化市鹤城区盈口乡井坪村十二组签订《征买建房用地协议》，取得该组腾坡上一块�地修建房屋，至今已实际在该房屋上居住22年；2002年4月17日离异，一女随前夫生活，一女曾晶晶随母生活，现已成年。
本院认为，本案为行政征收及行政赔偿纠纷。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案原告彭早花诉请确认被告违法征收并拆迁其住房违法，因被告在法定期限内，并未向本院举证证明其行政征收及拆迁房屋行为的合法性，故该诉请应得到支持。被告委托代理人在本院开庭审理时，当庭承认其对原告所居住的房屋�土地实施了行政征收行为，故本案被告适格。
原告彭早花的第二项诉请，因原告房屋已经不复存在，原宅基地已经用于佳惠物流项目工地建设，恢复宅基地及房屋原状已无可能，被告行政征收及强拆行为虽然违法，但不具有可撤销内容，故该项诉请应予驳回。
因政府征收行为导致原告无房可住，需要每月租房过渡，被告当庭承认应给予彭早花每月1200元的租房费用，直至其安置房交付为止，原告该项诉请应依法得到支持。
综上，原告彭早花的诉请除第二项外，应当予以支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告怀化市人民政府对原告彭早花位于怀化市鹤城区盈口乡井坪村12组藤坡上面积为272平方米的住房征收并拆迁违法；
二、怀化市人民政府在本判决生效之日起五日内支付原告彭早花被拆迁期间的房屋租赁费24000元(2015年7月-2017年2月28日)；
三、被告怀化市人民政府若在2017年3月仍未交付原告彭早花安置房，应给付原告每月1200元租房费直至安置房交付之日止；
四、驳回原告彭早花的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告怀化市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 尹 卫 红
审 判 员 何志良代理审判员李容容
二〇一七年二月九日
代理书记员 肖 丽 红
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告赔偿责任。”