江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）盐民终字第02931号
上诉人（原审原告）钱慧，居民。
被上诉人（原审被告）滨海电子中等专业学校，住所地滨海县新城区204国道入口处向北200米。
法定代表人陶剑，该校校长。
上诉人钱慧因与被上诉人滨海电子中等专业学校劳动合同纠纷一案，不服滨海县人民法院（2013）滨民初字第1289号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年12月10日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告于2003年8月到被告学校上班，从事机械、电子等学科的教学工作，双方未签定劳动合同，因被告未为原告缴纳社会保险费等原因，原告于2011年8月离开被告学校，并于2011年12月28日向滨海县劳动人事仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付拖欠的劳动报酬等，该委经审查后，裁决对原告的仲裁请求不予受理，原告不服该裁决，故诉至法院，请求判令被告：1.支付2003年9月-2011年7月期间拖欠的工资37846元、加班费800元、班主任津贴1200元、经济补偿金25704元；2.支付2003年9月-2011年8月应缴纳的养老保险、医疗保险及住房公积金。
一审法院另查明：原告离岗前的月平均工资为2856元，被告欠原告2010年、2011年工资8037元、班主任津贴1200元。被告因欠债务较多，目前已停止日常教学工作。
一审法院认为，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。当事人对自己提出的诉讼请求或抗辩意见所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。因被告未依法为原告缴纳社会保险费，原告可以解除劳动合同，被告应当支付经济补偿金，按照法律规定，因用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者提出解除劳动合同，要求支付经济补偿金的，应当从2008年1月1日起计算经济补偿年限，原告主张经济补偿金，符合法律规定，依法予以支持，应从2008年1月1日起至2011年8月止按离职前12个月的月平均工资为2856元计算经济补偿金。
从原告主张的要求被告支付拖欠工资情况看，主要是寒暑假工资，用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。根据被告单位负责人的调查材料，被告单位发放教师寒暑假工资需具备一定的资格和条件。原告从进被告学校工作起，已建立了长期劳动关系，对多年的工资发放模式，双方都已认可。原告也未提出异议，不能在被告学校遇到困难，已经停止教学的情况下，要求被告发放双方已经认可的多年工资发放模式以外的报酬，且原告对2010年之前被告拖欠的工资也没有举出充分证据，故对原告要求被告支付2010年之前的工资，依法不予支持。原告要求被告为其缴纳社会保险的诉请，属于行政职权处理范畴，原告应向劳动行政部门主张，一审法院对此诉请不予处理。被告经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃其抗辩权利。遂判决：一、被告滨海电子中等专业学校于判决生效之日起三十日内支付原告钱慧工资9237元及经济补偿金11424元，合计人民币20661元；二、驳回原告钱慧其他诉讼请求。案件受理费10元，免收。
上诉人钱慧不服上述民事判决，向本院提起上诉称：1.被上诉人每年均不同程度地欠发上诉人工资，故被上诉人应支付上诉人欠付的工资；2.一审已认定被上诉人与上诉人未签订劳动合同，故被上诉人应支付上诉人双倍工资31416元；3.一审认定从2008年1月1日起计算经济补偿金年限无法律依据，应从2003年8月起计算合计为25704元；4.被上诉人应为上诉人缴纳养老保险金、医疗保险金等费用，一审认定上诉人应向劳动行政部门主张于法无据，法院应依法作出被上诉人是否应该为上诉人缴纳社会保险费用的判决，而不应要求上诉人再次向劳动行政部门主张。请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人滨海县电子中等专科学校未到庭答辩。
本院二审审理期间，上诉人钱慧向本院提交了退休证、个人养老保险缴费基数表、参保人员医疗账户划分一览表、证明及缴费票据等证据。个人养老保险缴费基数表中显示自1996年1月至2009年12月的缴费单位名称为滨海县供销职工学校。参保人员医疗账户划分一览表中显示2009年全年缴费单位名称为被上诉人滨海电子中等专业学校。上诉人缴纳2010年1月至2012年5月的基本养老保险费用为6760元，2012年8月28日缴纳医疗保险费16523元。
二审另查明，上诉人钱慧于2012年8月2日退休，退休前工作单位为滨海县供销职工学校。该学校于2014年12月12日出具的证明内容为“钱慧同志是我校下岗教师，因学校无收入来源，养老保险应由单位承担的部分及个人缴纳的部分，均由个人向滨海县社会保险处缴纳。”
本院二审查明的其他事实与一审判决认定的基本事实相同，本院予以确认。
本院认为，上诉人钱慧与被上诉人滨海电子中等专业学校之间虽未签订书面劳动合同，但是上诉人自2003年8月起就在滨海电子中等专业学校工作，滨海电子中等专业学校向其发放劳动报酬，故双方之间已经存在事实劳动关系。
关于上诉人主张的欠付工资问题。首先，滨海电子中等专业学校属于民办教育机构，虽然《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）明确规定，教师享受寒暑假期间带薪休假的待遇，但根据相关规定，该法主要是规范公办教育机构的教师及教学辅助人员，对于民办教育机构的教师，地方人民政府可根据实际情况，参照《教师法》的有关规定执行。该规定也仅仅是“可以”、“参照”适用，并非必须适用上述《教师法》的规定，而且也没有相关政府审批手续；其次，双方在劳动关系存续期间，一直沿用相同的工资发放模式，上诉人均未提出异议，且上诉人的月平均工资均不低于最低工资发放标准。因此，上诉人要求支付欠付工资的上诉理由不能成立，本院不予支持。
关于上诉人主张的二倍工资问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条之规定，用人单位自用工之日起一个月之内应该与劳动者订立书面劳动合同。根据相关规定，劳动者要求用人单位支付因未签订劳动合同双倍工资中的法定赔偿部分的仲裁时效从用人单位不签订书面劳动合同的违法行为结束之次日开始计算一年；如劳动者在用人单位工作已经满一年的，劳动者申请仲裁的时效从一年届满之次日起计算一年。《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行以来，上诉人在学校工作已经满一年，要求支付双倍工资的仲裁时效应该从2009年1月1日起计算一年，而上诉人申请仲裁时已超过了仲裁时效，故对上诉人的该主张不应予以支持。
关于经济补偿金的起算时间问题。2008年1月1日开始实施的劳动合同法第三十八条第一款第（三）项规定，未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同；第四十六条第（一）项规定，劳动者依据本法第三十八条规定解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。劳动者以用人单位未依法缴纳社会保险请求解除劳动关系，且用人单位应当向其支付经济补偿金，是我国劳动合同法较之劳动法新增加的用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的法定情形，故劳动者依据这种法定情形向用人单位要求支付经济补偿金的，应从2008年1月1日开始适用劳动合同法，之前的年限由于“法不溯及既往”的法律原则而不能计算在经济补偿金的支付年限内。因此，本案一审判决自2008年1月1日起算经济补偿金并无不当。
关于上诉人要求被上诉人支付相关社会保险费的问题。首先，《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》规定了社会保险费的缴纳主体系用人单位和劳动者个人，而各级劳动保障行政部门则负责社会保险费征缴管理和监督检查工作。因此，用人单位、劳动者和社保机构就欠费等发生争议是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴。其次，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，上诉人钱慧的情形并不符合上述规定，不具备请求被告单位赔偿的法定条件，故一审判决对上诉人的该诉请不予处理并无不当。
综上所述，上诉人钱慧的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人钱慧负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘仁海
代理审判员 胡廷霞
代理审判员 樊丽萍
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 周 洋