广西壮族自治区贵港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂08行终26号
上诉人（原审原告）覃全德，男，1949年9月18日出生，汉族，贵港市水产养殖场退休职工，住贵港市港北区。
被上诉人（原审被告）贵港市社会保险事业局，住所地贵港市港北区金港大道885号。
法定代表人谭晓龙，局长。
上诉人覃全德因劳动、社会保障行政给付及行政赔偿一案，不服贵港市港北区人民法院（2017）桂0802行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月6日对上诉人覃全德进行了询问。本案现已审理终结。
原审判决查明：贵港市水产养殖场属自收自支事业单位。原告覃全德原系贵港市水产养殖场工作人员，于2008年4月退休，基本退休金由被告贵港市社会保险事业局（以下简称市社保局）发放。2011年7月24日，国务院办公厅通知印发分类推进事业单位改革配套文件[国办发[2011]37号文]，其中配套文件8《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》第二点第（五）小点规定，统筹考虑事业单位离退休人员待遇。在实施绩效工资的同时，对事业单位离退休人员发放补贴。第（六）小点规定，加强事业单位实施绩效工资经费保障。事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。2011年12月27日，广西壮族自治区人民政府办公厅通知印发《广西壮族自治区事业单位实施绩效工资指导意见（试行）的通知》[桂政办发（2011）225号]，对全区事业单位（除义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位外）实施绩效工资提出指导意见，其中第五点相关政策的第（四）小点、第六点经费保障和财务管理的第（一）小点作出与上述国办发[2011]37号文相同的规定。2011年12月29日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区财政厅联合作出《关于规范自治区本级事业单位退休（退职）人员津贴补贴的通知》[桂人社发（2011）191号]，规范自治区本级事业单位人员退休（退职）人员津贴补贴，其中第四点规定，规范自治区本级事业单位退休（退职）人员津贴补贴所需经费，按照事业单位性质由现行经费渠道解决。其中，在职人员发放的绩效工资平均水平相当于退休人员统一规定补贴平均水平2.5倍以上的单位，所需经费自行解决。自收自支事业单位自行解决。2012年10月29日，贵港市人力资源和社会保障局、贵港市财政局联合作出贵人社发[2012]69号文（以下简称69号文），决定在市直其他事业单位实施绩效工资，其中第五点相关政策的第（四）小点作出了与上述文件相应的规定，进一步明确：在实施绩效工资的同时，对其他事业单位退休人员发放生活补贴。退休人员的生活补贴标准按义务教育学校退休人员生活补贴标准执行。对于2006年6月30日前退休的专业技术人员，参照义务教育学校和“两卫”事业单位的做法，从2012年1月1日起，退休人员生活补贴标准按其职称对应的最高两个岗位标准的平均数确定。所需经费按照事业单位性质由现行经费渠道解决。其中全额拨款事业单位在职人员发放的绩效工资平均水平相当于退休人员统一规定生活补贴平均水平1.5倍以上的单位，所需经费自行解决；差额拨款事业单位由财政给予定额补助后，退休人员生活补贴由单位解决；自收自支事业单位退休人员生活补贴由单位解决。绩效工资不作为计发退休费的基数。上述规定出台后，原告覃全德得知上述文件内容，认为69号文第五点第（四）小点中的“自收自支事业单位退休人员生活补贴由单位解决”规定违法，其退休生活补贴应由被告发放，而不应由其原单位发放，经信访答复仍不服，诉至法院，请求：1、判令被告足额支付养老待遇，支付生活性补贴，补发生活性补贴；2、赔偿未发生活补贴部分的利息损失（按人民银行定期存款利率计算，自2010年1月1日起至被告补发时止）；3、对69号文第五点第（四）小点中的“自收自支事业单位退休人员生活补贴由单位解决”规定一并进行审查。
原审判决认为：根据上述国办发[2011]37号、桂政办发（2011）225号、桂人社发（2011）191号文等文件精神和内容，可知关于事业单位实施绩效工资问题是从国务院到广西到贵港市一级人民政府逐级作出具体规定，上下级文件规定一脉相承。实施绩效工资，是对原工资制度的改革，前后制度不同，所需经费保障和解决渠道也会有不同。在上述文件中，均明确了在实施绩效工资的同时，对事业单位退休人员发放补贴，即对在职人员实施绩效工资与对退休人员发放补贴同步进行，同时对相关的经费保障和解决渠道也一并作出规定。因此事业单位在实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担，也同样适用于退休人员的生活补贴。对此，自治区桂人社发（2011）191号文规范了退休（退职）人员津贴补贴的发放问题，明确事业单位退休（退职）人员津贴补贴所需经费，按照事业单位性质由现行经费渠道解决，自收自支事业单位自行解决。在此基础上，根据桂政办发（2011）225号文《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区事业单位实施绩效工资指导意见（试行）的通知》第七点第（一）小点“各级人力资源社会保障、财政部门要按照本指导意见，结合事业单位分类改革，制定本行政区域内事业单位绩效工资实施意见，报上一级人力资源社会保障、财政部门备案后实施”的规定，贵港市人力资源和社会保障局联合贵港市财政局作出69号文，对事业单位退休人员发放生活补贴的标准和所需经费等作出明确规定，其中规定所需经费按照事业单位性质由现行经费渠道解决，区分全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位性质不同，解决经费方法不同，自收自支事业单位退休人员生活补贴由单位解决，此规定符合国家、自治区、贵港市关于事业单位实施绩效工资文件的规定，符合法律规定。原告覃全德主张上述规定违法，没有法律依据，不予采纳。贵港市水产养殖场属自收自支事业单位，原告覃全德是该单位退休人员，根据上述文件规定，其生活补贴应由单位解决，原告诉请被告市社保局支付和补发其生活补贴，没有法律依据，不予支持。因不存在被告市社保局漏发原告生活补贴的情况，原告主张被告赔偿未发生活补贴部分的利息损失，没有事实基础，不予支持。综上所述，原告覃全德起诉要求被告市社保局支付和补发生活补贴、赔偿未发补贴部分利息损失的诉讼请求，没有事实和法律依据，理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告覃全德的诉讼请求。
上诉人覃全德上诉称，69号文与国办发[2011]37号文件相抵触，也与《中华人民共和国宪法》第四十四条、《中华人民共和国劳动法》第四十六条的规定不符，是无效的。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”、贵港市人力资源和社会保障局贵人社报[2015]16号《关于市水产养殖场退休人员退休待遇问题的处理意见》第一点“退休人员的退休费主要由基本退休费和退休人员生活补贴构成”的规定，退休人员的生活补贴应由被上诉人负责支付。因此，请求二审法院撤销原审判决，依法改判，支持上诉人原审诉讼请求。
经审查，原审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明的事实与原审判决查明的事实一致。
本院认为，根据国办发[2011]37号《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》的配套文件8《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》第二点“……（五）统筹考虑事业单位离退休人员待遇。在实施绩效工资的同时，对事业单位离退休人员发放补贴……（六）加强事业单位实施绩效工资经费保障。事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担……”的规定，绩效工资与退休人员补贴同时发放，所需经费按单位类型不同分别由财政和事业单位负担，69号文作出“自收自支事业单位退休人员生活补贴由单位解决”的规定，符合国办发[2011]37号文件精神。上诉人覃全德上诉称69号文无效，没有依据，本院不予支持。根据69号文的规定，覃全德作为自收自支事业单位贵港市水产养殖场的退休人员，其生活补贴由单位解决。因此，上诉人主张由被上诉人支付和补发生活补贴、赔偿未发补贴部分利息损失，没有事实和法律依据。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法应予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案上诉受理费50元，由上诉人覃全德负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄艳华
审判员 苏洁平
审判员 王健玲
二〇一八年三月二十八日
书记员 廖广华