浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙甬行初字第255号
原告陈永小。
委托代理人沈立明（特别授权代理），慈溪市慈东法律服务所法律工作者。
被告慈溪市人民政府，住所地浙江省慈溪市浒山街道三北大街655号。
法定代表人施惠芳，市长。
委托代理人罗高峰，慈溪市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人虞益军，慈溪市国土资源局工作人员。
原告陈永小不服被告慈溪市�民政府于2015年9月25日作出的慈政复决字（2015）22号行政复议决定一案，于2015年10月16日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人沈立明，被告的委托代理人罗高峰、虞益军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月25日，被告作出慈政复决字（2015）22号行政复议决定。该决定认定，2015年4月3日，原告向慈溪市国土资源局邮寄《关于湖东村书记陈永立侵占私卖给白马庙新建大殿地基是权属岙口集体土地的确权投诉》一份。原告在确权投诉书中认为，陈某将位于岙口白马庙后面（北侧）偏东一块计416平方米的土地私下卖给白马庙建造新大殿，故向慈溪市国土资源局请求确认该“建造新大殿地基是湖东村岙口集体土地，权属村片集体所有，予�确权认定”，并要求将查证结果书面告知原告。2015年5月29日，慈溪市国土资源局向原告作出《告知书》，主要内容为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。该《告知书》同时对“陈永立及其父亲陈长华将湖东村416平方米土地卖给白马庙新建大殿”事宜进行了解释说明。被告认为，从原告提交的确权投诉书载明的内容看，原告实际是要求慈溪市国土资源局对其主张的白马庙新建大殿的416平方米土地的权属进行确认。根据《土地权属争议调查处理办法》第四条第一款、《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第四条第二款的规定，慈溪市国土资源局承担土地权属争议案件的受理、调查等具体工作。《浙江省土地权属争�行政处理程序规定》第十六条第一款规定，申请人向土地管理部门提出争议处理申请的，土地管理部门应当按照下列规定处理：（一）符合规定要求应当受理的，应当自收到申请之日起7日内作出受理决定，并在受理之日起5日内将申请书副本送达被申请人；（二）认为不符合受理要求不予受理的，应当提出不予受理意见，报本级人民政府决定；不予受理决定应当自收到申请之日起10日内作出，并在作出之日起5日内送达申请人。据此，慈溪市国土资源局收到土地确权申请后，应当按照法定条件和程序进行审查并依法作出是否受理的决定（意见），慈溪市国土资源局径直作出告知书，未履行该程序，属于严重违反法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定，决定撤销慈溪市国土资源局于2015年5月29日作出的《告知书》。
原告起诉称，被告以慈溪市国土资源局作出涉案《告知书》的行为严重违反法定程序为由予以撤销，原告对此没有异议。但被告未责令慈溪市国土资源局对原告提出的湖东村书记陈永立侵占私卖给白马庙新建大殿地基之用的416平方米土地属湖东村岙口集体土地作出确权，是逃避复议职责，庇护慈溪市国土资源局的不作为，客观上支持了陈永立私卖土地侵占集体资产的违法犯罪行为，损害了原告和湖东村岙口片集体的利益。请求法院撤销被告作出的慈政复决字（2015）22号行政复议决定，判令被告撤销慈溪市国土资源局作出涉案《告知书》的行为，并要求被告责令慈溪市国土资源局确认陈永立侵占私卖给白马庙的416平方米土地属湖东村岙口片集体所有。
原告向本院提供了慈政复决字（2015）22号行政复议决�书、慈溪市国土资源局于2015年5月29日对原告作出的《告知书》、《关于湖东村书记陈永立侵占私卖给白马庙新建大殿地基是权属岙口集体土地的确权投诉》、行政复议申请书及所附材料等证据。
被告答辩称，其作出被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供了行政复议申请材料、慈政复立字（2015）22号《受理通知书》和《答复通知书》及其送达回证、《行政复议答复书》及相关材料、慈政复延（2015）22号《行政复议决定延期通知书》及其送达回证、慈政复决字（2015）22号行政复议决定书及其送达回证等证据，以及《土地权属争议调查处理办法》、《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》、《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关法条。另，本案开庭审理�，被告当庭向法庭提供慈土信访答字（2015）31号《信访事项答复意见书》，用以证明被告撤销慈溪市国土资源局向原告作出的涉案《告知书》后，慈溪市国土资源局重新向原告作出答复，明确原告要求确权的涉案416平方米土地已经登记为湖东村集体所有的事实。
经庭审质证，原、被告对对方所举证证据的真实性均不持异议，本院予以认定。
经审理查明，2015年4月3日，原告向慈溪市国土资源局邮寄《关于湖东村书记陈永立侵占私卖给白马庙新建大殿地基是权属岙口集体土地的确权投诉》一份。原告在确权投诉书中认为，陈某将位于岙口白马庙后面（北侧）偏东一块计416平方米的土地私下卖给白马庙建造新大殿，故向慈溪市国土资源局请求确认该“建造新大殿地基是湖东村岙口集体土地，权属村片集体所有，予以确权认定”，并要求将查证结果书面告知原告。2015年5月29日，慈溪市国土资源局向原告作出《告知书》，主要内容为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。该《告知书》同时对“陈永立及其父亲陈长华将湖东村416平方米土地卖给白马庙新建大殿”事宜进行了解释说明。原告不服，于2015年7月5日向被告申请行政复议，请求撤销慈溪市国土资源局作出涉案《告知书》的行为，并责令慈溪市国土资源局确认涉案416平方米土地属湖东村集体所有。被告于同月8日受理后，依法通知原告，并向慈溪市国土资源局送达《行政复议答复通知书》。2015年9月1日，被告作出慈政复延（2015）22号《行政复议决定延期通知书》，并告知双方当事人。2015年9月25日，被告作出慈政�决字（2015）22号行政复议决定书，并送达原告和慈溪市国土资源局。原告在庭审过程中明确，其要求确权的涉案416平方米土地中，不涉及原告的承包地、宅基地等土地使用权。
另查明，2015年12月14日，慈溪市国土资源局对原告提出的要求确认涉案416平方米土地属湖东村集体所有的申请，重新作出慈土信访答字（2015）31号《信访事项答复意见书》，明确告知包括原告要求确权的涉案416平方米土地在内的346.41公顷土地已进行确权登记，土地证书号为慈集有（2012）第743号，登记面积为346.41公顷，土地所有权人为慈溪市观海卫镇湖东村农民集体。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请事项属于行政复议的受案范围是申请人提起行政复议应当具备的条件之一。本案中，原告于2015年4月3日向慈溪市国土资源局提出�关于湖东村书记陈永立侵占私卖给白马庙新建大殿地基是权属岙口集体土地的确权投诉》，从该确权投诉书记载的内容看，原告系要求慈溪市国土资源局对涉案416平方米土地的权属进行确认。根据查明的事实，原告要求确权的涉案416平方米土地中，不涉及原告的承包地、宅基地等土地使用权，故原告向慈溪市国土资源局提出对涉案416平方米土地的权属进行确认，实际上属于信访行为。慈溪市国土资源局对原告作出涉案《告知书》的行为系信访处理行为，不属于对信访人和相关人产生实体权利义务影响的行政行为，依法不属于行政复议的受案范围。被告对原告的复议申请予以受理并作出被诉行政复议决定属适用法律错误，本院应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解�》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告于2015年9月25日作出的慈政复决字（2015）22号行政复议决定；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告慈溪市人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陆玉珍
代理审判员 尹婷婷
人民陪审员 张开华
二〇一六年三月九日
代书 记员 袁丹蓉