山东省临沂市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）临民一终字第161号
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇北昌村村民委员会。
法定代表人张坤新，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇所里头村民委员会。
法定代表人王忠军，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇高家村民委员会。
法定代表人高义章，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇韭园村民委员会。
法定代表人周永兵，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇大疃村民委员会。
法定代表人周云财，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇北台村民委员会。
法定代表人周希永，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇秦姑庵村民委员会。
法定代表人王建林，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇响山潘家村民委员会。
法定代表人潘永信，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇大尹家村民委员会。
法定代表人尹行大，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇西崖村民委员会。
法定代表人高岐，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇旋口村民委员会。
法定代表人徐守礼，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇团石子村民委员会。
法定代表人徐增江，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇梁家庄子村民委员会。
法定代表人梁栋，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇南昌村村民委员会。
法定代表人张茂山，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇东岳石村民委员会。
法定代表人付文波，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇西岳石村民委员会。
法定代表人李秀成，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇岳石庄子村民委员会。
法定代表人付胜岗，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇谭家夼村民委员会。
法定代表人谭克云，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇三山东头村民委员会。
法定代表人王署明，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇北蒋家村民委员会。
法定代表人张建峰，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇洼子高家村民委员会。
法定代表人高明波，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇上甲村民委员会。
法定代表人张广明，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇河北四甲村民委员会。
法定代表人王丰武，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇东八甲村民委员会。
法定代表人王丰光，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇西五甲村民委员会。
法定代表人张志德，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇东五甲村民委员会。
法定代表人王永奎，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇西崖刘家村民委员会。
法定代表人刘天波，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇东崖刘家村民委员会。
法定代表人刘成林，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇北随村民委员会。
法定代表人盛国柱，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇朝阳庄村民委员会。
法定代表人赵修良，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇仉家寨村民委员会。
法定代表人仉瑞海，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇高望山村民委员会。
法定代表人姜思山，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇小店村民委员会。
法定代表人周建光，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇北丁家村民委员会。
法定代表人丁爱国，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇胡家庄村民委员会。
法定代表人范永强，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇东升村民委员会。
法定代表人徐元强，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇陈家村村民委员会。
法定代表人陈金泽，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇大孙家村民委员会。
法定代表人孙义田，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇徐王村民委员会。
法定代表人ＸＸＸ，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇东高家村民委员会。
法定代表人高月升，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇西高家村民委员会。
法定代表人高玉光，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇后高家村民委员会。
法定代表人高永军，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇沙沟村民委员会。
法定代表人徐悦信，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇冯家村民委员会。
法定代表人冯明国，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇唐家村民委员会。
法定代表人唐宝增，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇钟家村民委员会。
法定代表人钟会森，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇大朱家村民委员会。
法定代表人朱宝东，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇王埠庄东村民委员会。
法定代表人吕建朋，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇王埠庄西村民委员会。
法定代表人王夕江，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇西韩家村民委员会。
法定代表人韩永敏，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇桑杭村民委员会。
法定代表人王广欣，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇河崖刘家村民委员会。
法定代表人刘占海，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇河崖王家村民委员会。
法定代表人王德良，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇前沙岭村民委员会。
法定代表人张书国，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇后沙岭村民委员会。
法定代表人王吉坤，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇仕王庄村民委员会。
法定代表人王晓先，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇强家村民委员会。
法定代表人强福祯，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇涩埠村民委员会。
法定代表人陈耀洲，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇北许家村民委员会。
法定代表人许瑞吉，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇大陈家村民委员会。
法定代表人陈培显，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇北坡子村民委员会。
法定代表人陈文彦，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇麻湾村民委员会。
法定代表人张庆显，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇院东村民委员会。
法定代表人赵培东，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇石柱子村民委员会。
法定代表人王月华，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇苗家村民委员会。
法定代表人苗守祥，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇荆家村民委员会。
法定代表人荆旭生，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇祝哥庄村民委员会。
法定代表人王日辉，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇陈家庄村民委员会。
法定代表人孙学刚，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇季家疃村民委员会。
法定代表人季顺波，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇卢家村民委员会。
法定代表人卢风春，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇棣家疃村民委员会。
法定代表人杨文刚，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇崔家疃村民委员会。
法定代表人崔俊业，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇刘家疃村民委员会。
法定代表人刘东高，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇东辛庄村民委员会。
法定代表人李新，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇中辛旺村民委员会。
法定代表人于军辉，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇西辛旺村民委员会。
法定代表人吴化波，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇前吴家村民委员会。
法定代表人刘夕山，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇南韩家村民委员会。
法定代表人王岐燕，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇孙家庄村民委员会。
法定代表人孙培刚，主任。
上诉人（原审原告）平度市大泽山镇王家村村民委员会。
法定代表人王寿芳，主任。
上述委托代理人李旭波，平度鑫峰法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）临沂宏达金属镁有限公司。
法定代表人林廷步，经理。
委托代理人王文业，山东嘉锐律师事务所律师。
委托代理人訾胜亭，临沂沂嘉律师事务所律师。
原审第三人平度市大泽山镇人民政府。
法定代表人崔永梅，镇长。
委托代理人李旭波，平度鑫峰法律服务所法律工作者。
上诉人平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村民委员会因案外人执行异议之诉一案，不服蒙阴县人民法院（2014）蒙民初字第2689号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，本案被告（原申请执行人）临沂宏达金属镁有限公司与平度市大泽山镇石料公司存在买卖合同纠纷，该案经临沂市兰山区人民法院于1996年9月10日作出（1996）临兰经初字第590号民事判决书，判决平度市大泽山镇石料公司于判决生效后10日内退还临沂宏达金属镁有限公司预付款300，000元，并偿付违约金191，840元；案件受理费9，928.40元由平度市大泽山镇石料公司负担。判决生效后，因平度市大泽山镇石料公司未履行，临沂宏达金属镁有限公司于1996年11月25日向临沂市兰山区人民法院申请执行。2013年3月25日，临沂市中级人民法院作出（2013）临执指字第95号执行裁定书，将该案指定蒙阴县人民法院执行。
2013年9月29日，法院作出（2013）蒙执字第1669号执行裁定书，裁定变更本案第三人（原被执行人）平度市大泽山镇人民政府为本案被执行人，并责令平度市大泽山镇人民政府在裁定生效之日起2日内向临沂宏达金属镁有限公司支付执行款本金279，000元、违约金191，840元、案件受理费9，928.40元及迟延履行期间的债务利息。对此平度市大泽山镇人民政府提出书面异议，2013年11月22日，法院作出（2013）蒙执异字第18号执行裁定书，裁定驳回平度市大泽山镇人民政府的异议。平度市大泽山镇人民政府不服申请复议，2014年2月12日，临沂市中级人民法院作出（2014）临执复字第25号执行裁定书，裁定驳回平度市大泽山镇人民政府的复议申请。2014年4月14日，法院作出（2013）蒙执字第1669-1号执行裁定书，冻结平度市大泽山镇人民政府所属的经管统计审计中心90×××51账户存款限额200万元。账户冻结后，本案原告（原执行异议人）平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村委对冻结存款提出书面异议，法院于2014年7月17日作出（2014）蒙执异字第22号裁定书，驳回了平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村委对执行标的提出的异议。原告不服裁定，于2014年7月30日向法院提起执行异议之诉，要求确认被查封账户的存款属于原告等八十村委所有。
原审法院认为，政府财政转移支付，是解决各级政府财政失衡而通过一定的形式和途径转移支付财政资金的活动，是单向的、无偿的支付行为。其特点主要有两个方面，一是资金来源是“政府财政资金”，二是支付的“单向、无偿性”。本案中，被查封账户虽然是第三人平度市大泽镇政府设立的转移支付账户，管理、使用人是平度市大泽镇政府经管统计审计中心，在资金来源方面，原告主张资金来源于青岛市财政局的政府转移资金，但在法院指定的举证期限内，原告不能提供证据证实该账户的资金来源，即不能证明资金是上级财政转移支付资金；在支出方面，原告诉称账户资金用于支付村干部工资、五保户供养、村集体办公经费，但从原告提供的“结算存款凭证”来看，大部分为土地补偿款，部分为合作医疗、备用金、卫生费，与原告所称支出内容不符，该账户支出不具备转移支付的“单向、无偿性”，不是一个单纯的转移支付资金账户，而是一个第三人使用的综合账户。
综上，被查封账户虽然登记为转移支付账户，但原告不能证明账户中的资金来源，资金支出去向也不符合原告的主张，该账户应为第三人大泽山镇政府使用的综合账户，资金由第三人支配、使用，原告主张账户内存款归其所有证据不足，对其主张法院不予支持。判决：驳回原告平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村委会的诉讼请求。本案诉讼费100元，由原告负担。
平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村民委员会上诉称：一、蒙阴县人民法院作出的（2013）蒙执字第1669-1号裁定书冻结的平度市大泽山镇经管统计审计中心在青岛农商银行平度大泽山支行90×××51账户上的存款既不是被执行人大泽山镇人民政府的存款，也不是大泽山经管中心的存款，而是青岛市财政局划拨的用于支付村干部工资及五保户供养的财政转移支付资金，以及各上诉人集体的土地补偿款等集体收入资金，蒙阴县人民法院冻结该存款错误。二、原审庭审中，上诉人提交充分的证据证明被查封账户资金的性质属于八十个上诉人所有的集体资金，不是政府资金。三、庭审中上诉人申请原审法院到青岛市财政局调取被查封两笔520，889元资金的性质，原审法院不予调取，影响了案件的公正审理。四、被查封账户资金一是来源于青岛市财政局的政府转移资金，用于支付村干部工资、五保户供养、村集体办公经费；二是来源于八十个上诉人的集体经济收入，非第三人存款。因此，原审法院判决错误，请求二审法院撤销原审判决，发回重审或改判确认平度市大泽山镇经管统计审计中心在青岛农商银行平度大泽山支行90×××51账户上的存款归八十个上诉人所有。
临沂宏达金属镁有限公司答辩称：蒙阴县人民法院查封的大泽山镇经管统计审计中心在青岛农商银行平度大泽山支行90×××51账户为镇政府职能部门账户，该账户资金为大泽山镇政府所有、管理、使用、支配。一审法院判决合法有据，请求二审法院依法予以维持。
原审第三人平度市大泽山镇人民政府答辩称：蒙阴县人民法院所查封的大泽山镇经管中心账户的资金，归属于大泽山镇所属80个村所有，不是我们镇政府所有。蒙阴县人民法院对该账户的执行是错误的，请求二审法院能够纠正这个错误。我们镇政府在2013.9.29至今一直认可蒙阴县人民法院的执行行为，并在最初的时间由镇长带队到蒙阴县人民法院与申请执行人进行磋商。是蒙阴县人民法院错误的使用了法律所赋予的强制执行权，导致了目前上诉人和被上诉人之间的矛盾。
二审查明的事实与一审一致。
本院认为，本案争议的焦点为：涉案的资金是否属于上诉人平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村民委员会所有。平度市大泽山镇经管统计审计中心是原审第三人平度市大泽山镇人民政府的职能部门，其在青岛农商银行平度大泽山支行开设的90×××51账户资金由平度市大泽山镇人民政府管理、支配，因此，该账户属于平度市大泽山镇人民政府所有。判断该账户的资金是否为平度市大泽山镇人民政府所有，主要标准是其能否占用、使用、处分。平度市大泽山镇人民政府是行政机关，依法行使国家行政管理职能，管理本辖区内的经济、文化、社会公共服务等事项。其中，将财政支出用于土地补偿、医疗卫生、五保户供养、发放农户村干部工资等，均是其行使行政管理职能的体现。而用于财政支出的资金应当是平度市大泽山镇人民政府自行支配的财政收入。《中华人民共和国预算法》第七条规定，地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。由此可以看出，即使是转移支付资金，也属于各级政府的财政收入。另一方面，上诉人并非90×××51账户所有人，对涉案账户资金也没有权利管理和支配。上诉人称90×××51账户资金系其所有资金，并没有提供证据证明该账户的资金是其自身经济组织收入并委托平度市大泽山镇人民政府代为保管的资金，也没有提供村委汇入该账户资金的银行凭证。因此，上诉人称本案涉案账户资金系其所有，无证据证实。综合以上分析，本院认为，90×××51账户资金并不是平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村民委员会自有并委托平度市大泽山镇人民政府代为保管的资金，而是平度市大泽山镇人民政府管理、支配的资金，即属于平度市大泽山镇人民政府所有的资金。上诉人上诉主张不能成立，本院不予采信。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决得当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 邹海波
审判员 徐占理
审判员 林传鹏
二〇一五年三月二十七日
书记员 彭善浩
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。