山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行初379号
原告张娥，女，1983年2月1日出生，汉族，居民，身份证住址济南市历城区柳埠镇石硼村***号，现住济南市市中区七贤镇九曲庄村***号。
委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人孙述涛，代市长。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人侯霈玥，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告张娥不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）行政复议行为，于2018年3月12日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人邬宏威，被告市政府委托代理人侯霈玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年3月5日，被告市政府作出济政复公决字〔2018〕1号《济南市人民政府行政复议决定书》（以下简称1号复议决定），主要内容为：张娥于2017年11月21日向济南市公安局邮寄《保护公民人身和财产权利警务督察申请书》，反映市中区公安分局人民警察在执法过程中的违法行为，要求予以督察，根据法律法规规定，上级公安机关督察机构对下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，属于公安机关的内部行政行为，对原告的合法权益不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”因警务督察这一内部行政行为对申请人的合法权益不产生实际影响，故不属于行政复议的受案范围。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，市政府依法驳回了张娥的行政复议申请。
原告张娥诉称，原告位于济南市市中区七贤镇九曲庄村401号拥有合法居住房屋，2017年6月23日，数百名黑社会成员，携带棍棒、铁锨、爬梯等专门作案工具将原告房屋包围，准备毁坏原告家的房屋。原告已经怀孕，害怕伤害胎儿，就于7点32分57秒用手机拨打110报警，紧急求救，区公安分局的工作人员于8点04分到达现场，并要求原告打开大门；原告出于对警察的信赖，就打开大门。万万没有想到，惨剧随之发生。出警警察不但没有将实施违法行为的嫌疑人绳之以法，反而带领这些丧尽天良的人渣闯进原告家中，疯狂的进行打砸抢，殴打原告的公公、婆婆、丈夫；这些禽兽不如的败类还用棍棒殴打原告的头部，原告顿时鲜血直流。原告尚未进行抵抗，出警警察就拉住原告的双臂。此时，这些失去人性的禽兽竟然猛踹原告的腹部，原告疼痛难忍，加之头部流血过多，原告顿时昏倒在地。之后，送进医院医疗。十分不幸的是，尚未出生的胎儿失去了生命。依据公安部《110报警服务工作规范标准》出警城区必须5分钟内到达现场，在郊区必须10分钟内到达现场的规定，延迟出警的行为严重违法。依据《警察法》第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作；原告于2017年6月23日，原告报警求救，就是防止被违法嫌疑人暴力毁坏房屋以及保护原告和家人的人身安全。但是，公安局接到原告的报警申请后，不但没有制止违法行为，也没有将嫌疑人绳之以法，反而带领黑社会人员闯进申请人家中进行打砸抢，并剥夺了胎儿的生命。可见，公安局没有履行其法定职责。因此，原告于2017年11月21日向济南市公安局发出了《保护公民人身和财产权利警务督察申请书》，济南市公安局收到后，没有在法定时间内作出答复。原告认为济南市公安局没有依法告知的行为违法，2018年1月8日向被告提出《行政复议申请书》，被告作出1号复议决定。原告认为复议决定认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。诉讼请求：1、撤销1号复议决定；2、判令被告受理原告的复议申请。
原告向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证、市中集建（92）字第1621159号《集体土地建设用地使用证》、房屋买卖协议书、村委会的证明；2、110报警电话记录；3、保护公民人身和财产权利警务督察申请书及邮寄单、查询单；4、复议申请书及邮寄单、查询单；5、1号复议决定及邮寄单、查询单。
被告市政府辩称，一、市政府所作1号复议决定程序合法。2018年1月9日，市政府收到原告以济南市公安局为被申请人的行政复议申请，1月10日，市政府作出《行政复议受理通知书》予以受理，并于1月11日送达申请人。1月10日市政府作出了《提出行政复议答复通知书》。1月19日，济南市公安局向市政府提交《延期提交行政复议答复及证据的申请》，1月22日，济南市公安局向市政府提交行政复议答复书及证据。2018年3月5日市政府作出1号复议决定并于同日依法送达申请人。二、市政府所作1号复议决定认定事实清楚、适用法律正确。原告向市政府提起行政复议，请求：确认被申请人收到申请人的《保护公民人身和财产权利警务督察申请书》后在法定时间内没有答复的行为违法，并请求责令被申请人答复。经审查，原告于2017年11月21日向济南市公安局邮寄《保护公民人身和财产权利警务督察申请书》，请求对民警违法出警、涉嫌渎职犯罪的情况进行督查。《中华人民共和国人民警察法》第四十七条规定：“公安机关建立督察制度，对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督。”《公安机关督察条例》第二条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督。”市政府认为，本案中原告邮寄《保护公民人身和财产权利警务督察申请书》向济南市公安局反映市中区公安分局人民警察在执法过程中的违法行为，要求济南市公安局予以督察，根据法律法规规定，上级公安机关督察机构对下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，属于公安机关的内部行政行为，对原告的合法权益不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”因警务督察这一内部行政行为对申请人的合法权益不产生实际影响，故不属于行政复议的受案范围。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，市政府依法驳回了原告的行政复议申请。综上，市政府作出的1号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据：1、复议申请书及其EMS邮寄单、查询记录；2、济政复办公受字（2018）2号《行政复议受理通知书》及其EMS邮寄单、查询记录；3、济政复办公答字（2018）2号《提出行政复议答复通知书》及其送达回执；4、《延期提交行政复议答复及证据的申请》、《行政复议答复书》、《证据清单》；5、警务督察申请书及其EMS邮寄单证据；6、1号复议决定及其EMS邮寄单、查询记录、送达回证。
经庭审质证，原告对被告提交的证据3、4真实性、合法性不予认可，认为证据3、4事先没有告知原告，原告无法核实其真实性，且被告未提供对市公安局延期申请作出审批的证据，程序明显违法；对证据6合法性不认可，被告没有对行政复议受理以及行政复议决定作出前进行集体讨论或者负责人审批的相关事实提供证据。被告认为原告提交的证据1、2与本案无关；对证据3-5不认可其证明目的，无法证明其符合《中华人民共和国行政复议法》的受理条件。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：除原告提交的证据1、2与本案无关联外，原告、被告提供的其他证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。
经审理查明，2017年11月21日原告向济南市公安局提交《保护公民人身和财产权利警务督察申请书》，请求查处济南市市中区公安局工作人员延迟出警、未依法履行保护原告人身权、财产权的违法行为，并将受理情况及处理结果书面告知原告。至起诉之日，济南市公安局未就该申请作出答复。原告于2018年1月8日向被告提交《行政复议申请书》，要求确认济南市公安局未作答复的行为违法，并责令济南市公安局就该申请事项作出答复。被告于次日收到该《行政复议申请书》，于2018年3月5日作出1号复议决定，并于同日邮寄送达原告。原告对1号复议决定不服，诉至本院，请求：1、撤销1号复议决定；2、判令被告受理原告的复议申请。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”《山东省行政复议条例》第十八条规定：“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；……”第三十五条规定：“被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。”本案中，被告市政府于2018年1月9日收到原告的行政复议申请，于次日作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》并分别向原告及济南市公安局送达，济南市公安局于2018年1月19日向被告市政府提交《延期提交行政复议答复及证据的申请》，于1月22日向市政府提交行政复议答复书及证据。被告市政府于2018年3月5日作出1号复议决定并于同日依法送达原告，程序合法。对济南市公安局提出的延期提交行政复议答复及证据的申请予以审批、复议决定作出前集体讨论或者负责人审批的相关事实是否需提交证据予以证实，法律、法规并无明确规定，原告认为被告未提供相应证据违法，于法无据，不予支持。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。……”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”《公安机关督察条例》第二条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。”本案中，济南市公安局对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，是公安机关对监督对象进行的内部监督行为，针对原告的申请事项，济南市公安局是否答复对原告的合法权益并未产生实际影响，原告与该答复行为无利害关系，不具备提起行政复议的条件。被告市政府受理原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，作出1号复议决定，驳回了原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。
综上，被告市政府作出的1号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。对原告张娥的诉讼请求,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张娥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张娥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
人民陪审员 陈 健
人民陪审员 杜宪芳
二〇一八年六月十二日
书 记 员 李志晓