安徽省涡阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）涡行初字第00008号
原告：张凯，男，汉族，1982年1月8日出生，研究生学历，住安徽省合肥市蜀山区赵岗路。
委托代理人：曹振东，安徽皖都律师事务所律师。
委托代理人：曹西坤，安徽皖都律师事务所律师。
被告：涡阳县房地产管理局
法定代表人：李伟，局长。
委托代理人：王建军，安徽永恒律师事务所律师。
第三人：张凯（曾用名张磊），男，汉族，1977年1月24日生，初中文化，农民，住涡阳县花沟镇。
原告张凯诉被告涡阳县房地产管理局及第三人张凯颁发房地产权证纠纷一案，本院于2014年4月24日受理后，于同年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并通知利害关系人张凯作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年6月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人曹振东，被告委托代理人王建军，第三人张凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告涡阳县房地产管理局于2009年3月25日为第三人张凯位于城西镇S307公路北侧的房屋一套颁发了房地产涡字第3178**号房地产权证。
被告涡阳县房地产管理局于2014年5月5日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为（颁发房地产权证）的证据：
1、第三人张凯申请一份，证明被告依照法定程序进行了审批。
2、第三人张凯委托书一份，证明第三人张凯委托测绘部门对颁证房屋进行了测绘。
3张凯国有土地使用证复印件一份，证明第三人张凯身份是真实的。
4、契税完税证及减免税审核证明单等三份，证明第三人张凯已依法缴纳了税费。
5缴款单一份，证明第三人张凯已依法缴纳了税费。
6、第三人张凯身份证复印件一份，证明第三人张凯缴费时和办证时的身份证是真实的。
7、建设工程规划许可证一份，证明建设工程规划许可证上的名字叫张凯。
8、涡阳县房屋所有权登记申请书一份，证明经审查为第三人张凯颁证没有错误。
9、安徽省房屋四至墙界申报表，证明对房屋进行了实际勘查。
10、收件记载，证明被告颁证审批程序合法。
原告张凯诉称，本人张凯与张磊系同父异母兄弟关系，张磊后经涡阳县公安局把自己的名字变更为张凯。涡国用（97）字第130380号和涡国用（97）字第130369号国有土地使用证系原告所有，原告和其父亲在该土地上经批准建造了房屋，但一直没有办理房地产权证，后来发现房地产权证被第三人张凯冒领。现请求法院依法予以撤销。
原告向本院提供以下证据：
1、张凯国有土地使用证一份，证明原告张凯依法取得了土地使用权。
2、张凯及张磊的户口本各一份，证明原告自1998年一直叫张凯，第三人2008年4月8日之前叫张磊。
3、原告张凯身份证复印件一份，证明原告张凯身份。
4、证人张俊喜证言，证明土地是张俊喜出资购买程广谦的，是买给原告张凯的。张俊喜把土地证抵押给了别人，第三人张凯给张俊喜还了20000元钱就把土地证拿走了。
被告涡阳县房地产管理局辩称，第三人张凯于2009年3月18日到我单位申请房屋初始登记时，出具了本人的有效身份证件，且第三人出具的其他申请材料的名字均为张凯，第三人原来是否叫张凯，被告并不知情。被告根据第三人提交的有关材料，为第三人办理了房地产权证是合法的。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人张凯述称，被告涡阳县房地产管理局的颁证行为是合法有效的，我于2009年4月13日以该房地产权证作抵押先后多次从涡阳县五里湾信用合作社贷款，现还欠贷款90万元。该房地产权已抵押登记给涡阳县五里湾信用合作社，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人张凯向本院提供证据：
1、第三人张凯身份证复印件一份，证明第三人张凯的身份。
2、土地转让协议一份，证明土地是第三人张凯买的。
3、土地转让款收条一份，证明土地款是第三人张凯付的。
4、房地产权证复印件一份，证明房地产权证是第三人张凯缴费办理的。
本院根据原告申请调取的证据：
涡阳县公安局花沟派出所出具的说明一份，证明第三人张凯曾于2009年4月8日变更过姓名，变更前姓名为张磊，身份证号均为341223197701244312。
案经庭审举证、质证，本院对证据作如下认证：
第三人对被告提供的所有证据均无异议。原告对被告证据的质证意见如下：第三人张凯没有提供完整的身份证，对证据1、证据2有异议，对证据3、证据4、证据5真实性没有异议，对土地使用证的颁发有异议，对证据7真实性没有异议，对证据8有异议，对证据9、证据10没有异议。本院认为，被告提供的证据6系第三人张凯的身份证，经户籍管理机关证实，第三人在申请房屋登记时姓名是张磊，申请房屋登记时提供姓名为张凯的身份证是不客观的，本院对证据6不予认定。由于第三人在申请房屋登记时身份是不真实的，故被告提供的其他证据材料，与颁证行为均不具有关联性，本院对被告提供的其他证据均不予认定。被告对原告提供的证据1、证据2、证据3真实性没有异议，对证明目的有异议，对原告提供的证据4没有异议。第三人对原告提供的证据1、证据2、证据3、证据4均无异议。本院认为，原告提供的证据1、证据2、证据3系法定机关出具的有效证件，本院对此予以认定。原告提供的证据4系出庭证人证言，且被告及第三人均无异议，本院对此予以认定。原告对第三人提供证据1没有异议，对证据2、证据3的证明目的有异议，对证据4的合法性有异议。被告对第三人提供证据1、证据2、证据3没有异议，对证据4有异议，认为不能作为证据使用。本院认为，第三人提供证据1系公安机关颁发的有效证件，本院对此予以认定。第三人提供证据2、证据3因与本案没有关联性，本院对此不予认定。证据4系本案的被诉具体行政行为，不能作为证据使用，本院对此不予认定。本院根据原告申请调取的说明一份，各方当事人均无异议，本院对此予以认定。
经本院审理查明，第三人张凯与原告张凯系同父异母兄弟关系。其父张俊喜于1999年2月22日从程广谦处购买土地二处，并将土地登记在原告张凯名下。土地证号分别是涡国用（97）字第130380号和涡国用（97）字第1303**号。后来张俊喜又出资在该土地上建造了房屋。第三人张凯原名张磊，其于2009年4月8日在涡阳县公安局花沟派出所将姓名由张磊变更为张凯，其身份证号码均为341223197701244312。第三人张凯于2009年3月18日在姓名还为张磊的情况下，持有原告张凯的土地使用证向被告涡阳县房地产管理局申请办理房屋登记。被告于2009年3月25日为第三人张凯办理了房地产涡字第3178**号房地产权证。第三人张凯于2009年4月13日以该房地产权证作抵押先后几次从涡阳县农村信用合作联社五里湾信用社贷款，该房地产权已抵押登记给涡阳县农村信用合作联社五里湾信用社。第三人张凯第一次抵押登记设定他项权利时间是2009年3月31日，目前抵押登记设定他项权利时间是2013年9月12日。
本院认为，《房屋登记管理办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。故被告涡阳县房地产管理局具有房屋登记和颁发房地产证的法定职责。被告涡阳县房地产管理局于2009年3月25日为第三人张凯颁发了房地产涡字第3178**号房地产权证时，由于第三人张凯尚未更名，姓名仍为张磊，且第三人并没有取得土地的使用权和房屋的所有权，故被告涡阳县房地产管理局为第三人颁发房地产权证的具体行政行为，明显证据不足，缺乏事实依据，理应予以撤销。鉴于第三人张凯已将房地产权抵押登记给他人，已不具有可撤销内容。故应确认被告涡阳县房地产管理局为第三人张凯颁发房地产权证的具体行政行为违法。案经审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定之规定，判决如下：
确认被告涡阳县房地产管理局于2009年3月25日为第三人张凯颁发房地产涡字第3178**号房地产权证的具体行政行为违法。
案件受理费50元，由被告涡阳县房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 李从春
审 判 员 罗 梅
人民陪审员 朱 标
二〇一四年七月十八日
书 记 员 邓建国
附法律条文：
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条：
人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。