中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6533号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇东华村民委员会下伞村民小组。
负责人秦定明，组长。
委托代理人蒙文和。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区融水苗族自治县人民政府。
法定代表人马空，县长。
委托代理人李艺兵，该府法制办工作人员。
委托代理人韦小奎，该府法制办工作人员。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区柳州市人民政府。
法定代表人吴炜，市长。
一审第三人、二审上诉人广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会中麻村民小组。
负责人潘吉飞，组长。
一审第三人、二审上诉人广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会崖头村民小组。
诉讼代表人潘洛民，组长。
一审第三人广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇东华村民委员会下泗柳村民小组。
负责人韦声勇，组长。
再审申请人广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇东华村民委员会下伞村民小组（以下简称下伞村民小组）因诉被申请人广西壮族自治区融水苗族自治县人民政府（以下简称融水县政府）、广西壮族自治区柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）及原审第三人广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会中麻村民小组（以下简称中麻村民小组）、广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会崖头村民小组（以下简称崖头村民小组）、广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇东华村民委员会下泗柳村民小组（以下简称下泗柳村民小组）土地行政确权及行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终456号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
下伞村民小组申请再审称，请求撤销一、二审判决，依法再审。主要理由是：（一）一、二审认定事实错误。1.争议土地“金盘岗”一直以来都是再审申请人的经营权属地，且是不可分割的整体面积，融水县政府将这一整体面积分为所谓A、B、C、D四块地。1984年融水县政府在落实山界林权时，已颁发给再审申请人山界林权证，四至方位包含融水县政府处理涉案土地纠纷时划分的A、B、C、D地块。1993年再审申请人全部种上松树，二十多年来全部长大成林。且都在再审申请人山界林权证的四至界限范围内。应按照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条的规定，确认权属。2.关于证内面积问题，落实山界林权时，由于设备欠缺，都是目测的面积，均没有实地现场勾图确认准确面积，所以再审申请人的山界林权证面积与实际面积存在差距。（二）融水县政府违背事实和法律作出处理决定。1.认定再审申请人的山界林权证面积与四至界线不符，认为再审申请人的证内标有中麻177亩，没有举证第三人的山界林权证及历史经营事实，就将涉案地块133.5亩的土地确权给第三人中麻村民小组，侵害了再审申请人的合法权益。2.认定再审申请人与第三人均是融水镇人民政府管辖不属实，自解放以来再审申请人是归融水乡人民政府管辖，第三人属融水镇人民政府管辖，2003年融水乡、融水镇才合并。3.一、二审均未到现场勘查核实证据，偏信被申请人的举证与裁决。4.一、二审认定第三人中麻村民小组在D地块1993年前种上杉木与事实不符。恳请维护再审申请人的合法权益。
融水县政府提交意见称，1.一、二审判决认定事实清楚、适用法律正确。再审申请人与第三人林地纠纷案件，一、二审法院通过融水县政府提供的证据材料，查明其在调处过程中履行了调查、现场勘查、调解等程序，在调解达不成协议的情况下，根据双方提供的证据和调查的结果作出处理决定，认为融水县政府作出的处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。再审申请人不服原判决，并没有提出新的证据，提出再审申请没有法律依据。2.一、二审法院没有进行现场勘查不违反法律程序。本案事实清楚，现场勘查有各方当事人签字确认，再审申请人在一、二审法院调查及辩论过程中对现场勘查的结果并无异议。一、二审法院可以自行决定是否进行现场勘查。3.融水县政府作出的融政处[2015]1号《行政处理决定书》(以下简称l号处理决定)程序合法，适用法律正确。融水县政府按程序依法受理后，通过实地调查、核实证据、听取当事人意见、组织调解、集体讨论，根据历史经营事实和1984年山界林权证及国家机关保存的林权内业登记表作出确权决定，事实清楚、证据充分。再审申请人的再审申请于法无据，请求依法予以驳回。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《中华人民共和国森林法》第十七条规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。《土地权属争议调查处理办法》第三条规定，调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条规定，调解、处理土地山林水利权属纠纷实行属地管理、分级负责、先行调解、有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则。第三十条第一款第二项规定，人民政府处理土地、山林和水利工程权属纠纷，在查明事实的基础上，根据不同情况作如下处理：（二）权属纠纷当事人各方均有一定证据，但证据不足以支持权属主张的，可以在兼顾各方利益的基础上作出处理决定。本案中，权属纠纷当事人各方对争议土地均有一定证据，但证据不足以支持其全部权属主张，融水县政府在查明事实的基础上，按照三个“有利于”的原则，兼顾各方利益，作出l号处理决定，柳州市政府经复议作出柳政复字[2015]62号行政复议决定书，维持1号处理决定，符合法律规定。一审判决驳回下伞村民小组的诉讼请求，二审驳回上诉、维持原判，并无不当。
再审申请人主张被申请人将争议地D地块133.5亩的土地确权给中麻村民小组，侵害了其合法权益。经查，虽然下伞村民小组的山界林权证登记“金盘岗”西至大河，但该林权证记载的面积与实际面积并不相符，争议地B地块与D地块的面积共262.8亩，超过林权证所标明的177亩，而下伞村民小组山界林权证平面图中177亩的边界范围划定很明确，只有争议地的B地块并未涉及D地块。另外，保存在融水县林业局的《融水公社东华大队下伞队山界林权登记表》亦明确记载“金盘岗”西至暗岭而非大河，并且融水县林业局及营林管理站保存的山界林权图中在争议地D地块明确标明有“172亩/中麻”、“234亩/中麻”字样；在1992年临时协议书中，也强调“中麻屯已在金盘岗（崎头岭）所造下的杉木，双方都有责任保护好，不准破坏”。综合以上证据分析，融水县政府将争议地D地块所有权确权为中麻村民小组所有，有事实和法律依据，并根据下伞村民小组在D地块上营造林木经营管理事实确认下伞村民小组享有D地块上的林木所有权，充分考虑了下伞村民小组的利益，并未侵害其合法权益。再审申请人还主张一、二审未到现场勘查核实证据,偏信被申请人的举证与裁决。经查，融水县政府作出处理决定时组织中麻、崖头、下伞、下泗柳四个村民小组代表共同勘界指认，争议各方对争议地的面积四至无异议，再审申请人在一、二审调查及辩论过程中对现场勘查的结果亦无异议，该主张缺乏事实根据，不能成立。
综上，下伞村民小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇东华村民委员会下伞村民小组的再审申请。
审 判 长 龚 斌
审 判 员 王毓莹
审 判 员 熊俊勇
二〇一七年十二月二十八日
法官助理 李竺娉
书 记 员 陈 钿
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国土地管理法
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状.
4.中华人民共和国森林法
第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
5.土地权属争议调查处理办法
第三条调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。
6.广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例
第四条调解、处理土地山林水利权属纠纷实行属地管理、分级负责、先行调解、有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则。
第三十条人民政府处理土地、山林和水利工程权属纠纷，在查明事实的基础上，根据不同情况作如下处理：
（一）申请人的主张有确实、充分证据的，做出支持其主张的决定；
（二）权属纠纷当事人各方均有一定证据，但证据不足以支持权属主张的，可以在兼顾各方利益的基础上作出处理决定。
权属纠纷当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议。