江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）连行终字第00163号上诉人（原审原告）杨华楼。委托代理人杨金柱。被上诉人（原审被告）连云港市财政局，住所地在连云港市海州区海连中路99号。法定代表人孙宗凤，该局局长。副职负责人施为民，该局副局长。委托代理人姚建成，江苏港人律师事务所律师。上诉人杨华楼因与被上诉人连云港市财政局（以下简称市财政局）行政复议不予受理决定一案，不服连云港市海州区人民法院（2015）海行初字第00053号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭并公开开庭审理了本案，上诉人杨华楼的委托代理人杨金柱、被上诉人市财政局的副职负责人施为民及委托代理人姚建成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2010年7月26日，灌南县新安镇人民政府为解决原徐州电极一分厂和新安镇电镀厂（已倒闭）企业土地工善后问题而达成协议，与杨华楼等22名土地工签订协议书，协议载明：鉴于企业土地已转为房地产开发，现由灌南县新安镇人民政府积极争取协调相关部门，按灌南县当前土地征用标准一次性对土地予以征用，兑付土地工征地补偿金，办理土地征用手续。本次土地征用后，土地工不得再以此要求政府给予生活补助等。同日，灌南县新安镇财政分局开具金额为14112元的现金支票与杨华楼，杨华楼在新安镇电镀厂土地征用补偿表领款人签名栏中签名。杨华楼以对灌南县财政局发放给其土地补偿款14112元的具体行政行为不服为由于2015年3月9日向市财政局提出行政复议申请，该局经审查认为，灌南县财政局并未对杨华楼作出具体行政行为，且杨华楼提出的行政复议已超过法定的行政复议期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条、第十条及《中华人民共和国复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第（一）、（四）项规定的受理条件，依据行政复议法第十七条的规定，于同月11日作出不予受理决定。杨华楼不服，遂以上述理由提起行政诉讼。原审法院另查明，灌南县新安镇财政分局与灌南县财政局无行政隶属关系。原审法院认为，根据复议法实施条例第二十八条第（一）项：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人”的规定，因灌南县新安镇财政分局与灌南县财政局无行政隶属关系，杨华楼对灌南县新安镇财政分局发放给其土地补偿款的行政行为不服，以灌南县财政局为被申请人申请行政复议，灌南县财政局不是符合规定的被申请人。故市财政局认定灌南县财政局不是符合规定的被申请人是正确的，杨华楼的相关主张无事实依据，不予采纳。根据行政复议法第九条第一款：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”、复议法实施条例第二十八条第（四）项：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。”的规定，杨华楼于2010年7月26日同灌南县新安镇人民政府签订协议，同日灌南县新安镇财政分局为杨华楼发放土地补偿款并开具现金支票，杨华楼在新安镇电镀厂土地征用补偿表领款人签名栏中签名，原审法院确认杨华楼知道行政行为之日为2010年7月26日，其提出行政复议申请已超过六十日，超过了法定期限。故市财政局认定杨华楼提出的行政复议申请已超过法定的行政复议期限是正确的，杨华楼的相关主张无事实依据，不予采纳。行政复议法第十七条第一款规定：“行政机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”市财政局于2015年3月9日收到杨华楼的行政复议申请，审查后认为杨华楼的行政复议申请，不符合规定，依据该条于同月11日作出不予受理决定，市财政局审查期限合法，程序合法，适用法律正确。综上所述，市财政局作出的不予受理决定合法，故对杨华楼要求确认不予受理决定违法的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨华楼要求确认连云港市财政局于2015年3月11日作出的[2015]连财行复第1号行政复议不予受理决定书违法的诉讼请求。案件受理费50元，由杨华楼承担（已预交）。上诉人杨华楼不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定证据不合法、自相矛盾。原审判决认定事实错误，判决理由不能成立，审判程序违法。请求撤销原判，确认被上诉人不予受理决定书违法。被上诉人市财政局辩称，原审判决认定事实清楚，采纳证据正确，判决符合事实与逻辑，审判程序合法。请求驳回上诉，维持原判。原审审理期间，原审被告向原审法院提供如下证据、依据：证据1.原淮阴市人民政府淮征字（87）第095号征用土地批准通知书。证据2.2002年1月10日《征用土地协议书》。上证据证明杨华楼所在的新安镇镇郊村9组土地已于1986年5月10日被原淮阴市人民政府征用，全部15985.20元费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补助费等。证据3.2010年7月26日协议书。证据4.会计记账凭证、现金支票。证据5.新安镇电镀厂土地征用补偿表。以上证据证明为妥善处理原淮阴市人民政府征用土地后续遗留问题，灌南县新安镇人民政府与包括杨华楼在内的土地工签订了补偿协议，行政复议时效从2010年7月26日开始计算。证据6.灌南县新安镇财政分局事业单位法人证书。证据7.灌南县财政局于2015年3月10日出具的证明。以上证据证明灌南县新安镇财政分局与灌南县财政局没有行政隶属关系。原审被告提供作出被诉行政行为所依据的规范性文件是：1.《中华人民共和国行政复议法》。2.《中华人民共和共行政复议法实施条例》。原审原告向原审法院提供了以下证据：证据1.不予受理决定。证明杨华楼向市财政局提出行政复议申请，不予受理。证据2.行政复议申请书。证明杨华楼向市财政局提出行政复议申请，要求确认新安镇财政分局发放的土地补偿费违法，要求追究其违法行为。证据3.连云港市海州区人民法院传票。证据4.2015年1月22日，灌南县国土局提交给海州区人民法院证据的卷内目录证据。5.新安镇财政分局2010年7月31日第17号会计凭证。证据6.电镀厂土地征用补偿表。以上证据证明杨华楼于2015年1月22日在获取了灌南县国土局提交的新安镇财政分局会计记账凭证及土地征用补偿表，灌南县财政局和新安镇财政局称发放的是生活补助费，杨华楼发现发放的是土地补偿费用，发放的土地补偿费用违法并侵犯杨华楼的合法权益，杨华楼提出复议在知道该行为60日内提出，符合行政复议的规定。证据7.市财政局[2011]连财行复第2号行政复议决定书。证明灌南县新安镇财政分局于2010年7月26日向杨华楼发放14112元生活补助款，而非土地征用补助款，证明杨华楼于2015年1月22日获知的新安镇财政分局发放土地补偿款一事，内容虚假，杨华楼提出复议是维护自己的权利。上诉人提起上诉后，原审法院已经将上列证据和依据随案一并移送本院。经本院开庭审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。二审开庭中，杨华楼提出其在原审庭审后向原审法院邮寄了灌南县公推公选执法单位负责人报名人选名单，证明新安镇财政分局是灌南县财政局的隶属单位，并且在资料上盖章的张海兵也在此名单之列。杨华楼提出原审法院未对该证据组织质证。对此，被上诉人认为，杨华楼庭后提交的所谓证据来源于网络，不符合证据形式要件，判断单位的行政隶属关系只能以法定注册登记的部门为准，不能证明上诉人的证明目的。本院认为，杨华楼庭后提交的来源于网络的材料已超过举证期限，原审法院不予理涉并无不当。本院认为，针对上诉人的复议申请，被上诉人以复议被申请人主体不适格及超过法定复议期限为由，决定不予受理，上诉人对此不服诉至法院。故本案只需要审查被上诉人不予受理决定的理由能否成立，及程序是否合法。本案中，上诉人签字领取14112元现金支票的时间是2010年7月26日，该支票的开具单位是具有事业单位法人资格的新安镇财政分局，该分局的举办单位系新安镇人民政府。上诉人于2015年3月29日以灌南县财政局为被申请人向被上诉人申请复议，显然超过了法定的复议期限，且所列被申请人主体不适格，被上诉人根据审查情况作出不予受理决定并无不当。经审查，原审法院审判程序并无不当，上诉人关于原审审判程序违法的意见不能成立。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨华楼承担。本判决为终审判决。审 判 长  谢善娟代理审判员  周文元代理审判员  张静静二〇一五年十二月二十一日书 记 员  李盼盼法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；