广东省韶关市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）韶中法民一终字第450号
上诉人（原审原告）：韶关市第一人民医院。
法定代表人：李文锐，该院院长。
委托代理人：谢涛，广东宜方律师事务所律师。
委托代理人：钟俊文，广东宜方律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：周素芸，女，1983年10月21日出生，汉族。
委托代理人：陈锦峰，男，1982年3月18日出生，汉族。
上诉人韶关市第一人民医院因与被上诉人周素芸人事争议纠纷一案，不服广东省韶关市浈江区人民法院（2014）韶浈法民一初字第117号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月14日立案受理后，依法组成合议庭进行审理，经过阅卷、调查和询问当事人，认为本案各方当事人没有提出新的事实、证据或者理由，决定不开庭审理本案。本案现已审理终结。
本院经审理查明：周素芸于2008年3月12日入职韶关市第一人民医院，从事仪检科医师工作，属事业单位列编人员。周素芸2013年5月30日书面向韶关市第一人民医院申请辞职，韶关市第一人民医院同意其辞职申请，并为其办理了辞职手续，但却未为周素芸办理执业医师注册变更手续（理由是据市卫生局指示要求，韶关市第一人民医院从2013年6月起暂停所有人事变动）。
周素芸认为韶关市第一人民医院无正当理由不为其办理执业医师注册变更手续，是故意拖延，遂向韶关市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，请求：1、韶关市第一人民医院为周素芸办理执业医师注册变更手续。2、韶关市第一人民医院支付病事假期间的基本生活工资。3、确认周素芸丈夫代替周素芸与韶关市第一人民医院签订的“进修前协议书”为无效协议。韶关市劳动人事争议仲裁院于2014年1月15日作出韶劳人仲案非终字（2013）第65号裁决书，裁决：一、韶关市第一人民医院应在裁决书生效后十日内为周素芸办理完毕执业医师注册变更手续。二、驳回周素芸的其他仲裁请求。
另查明：周素芸在韶关市第一人民医院同意其辞职后，就执业医师注册变更的问题多次与韶关市第一人民医院交涉，同时向韶关市卫生局上访。韶关市卫生局的领导于2013年11月8日作出指示，要求医政科“向市一了解相关情况（不予办理变更的原因等），并说明不办理可能出现的后果。建议市一同意变更。”韶关市卫生局医政科于2013年11月11日向韶关市第一人民医院发函，称“现将《关于韶关市第一人民医院对周素芸执业变更不作为的申诉书》转给你们，请就信访人反映的问题核查，并依法依规办理，于2013年11月14日前将办理情况报我局医政科。”
韶关市第一人民医院不服韶关市劳动人事争议仲裁院韶劳人仲案非终字（2013）第65号裁决书的裁决，于2014年1月28日向原审法院提起诉讼，诉称：周素芸原在韶关市第一人民医院从事仪检工作，2013年5月向韶关市第一人民医院提出辞职，韶关市第一人民医院同意并为其办理了辞职手续。关于执业医师注册变更的问题，韶关市第一人民医院已明确答复其本人，并非不同意变更，而是暂缓变更。具体原因是：根据韶关市卫生局的有关指示要求，韶关市第一人民医院从2013年6月起暂缓所有人事变动。2013年，韶关市第一人民医院重点专科病理科主任杜日昌自行离职到粤北医院上班，造成韶关市第一人民医院人心不稳，严重影响了医院职工的凝聚力，影响了医院工作的正常运行，阻碍了医院医疗业务的发展。为保证韶关市第一人民医院医疗队伍的稳定和医疗业务的正常开展，医院对调入粤北医院人员均需请求卫生局同意后再作处理。请求法院判令韶关市第一人民医院不应为周素芸办理执业医师注册变更手续，案件受理费由周素芸负担。
原审法院认为：该案系人事争议案件，应适用劳动人事法律、法规及规章的相关规定。该案中，周素芸于2013年5月30日向韶关市第一人民医院书面申请辞职，韶关市第一人民医院同意其辞职并向韶关市卫生局上报周素芸的辞职请示，韶关市卫生局也作出了同意周素芸辞职申请的批复，韶关市第一人民医院根据市卫生局的批复为周素芸办理了相关的辞职手续，但唯独不为周素芸办理执业医师注册变更手续。人事部《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》［人调发（1990）19号］第九条规定：“辞职人员的人事档案，有关单位应按国家关于流动人员人事档案的规定，进行移交、接转和管理。”韶关市第一人民医院至今未予周素芸办理执业医师注册变更手续，明显违反了上述规定。因此，周素芸在韶关市劳动人事争议仲裁院申请仲裁要求韶关市第一人民医院办理执业医师注册变更手续，符合我国人事法律、法规的相关规定。韶关市第一人民医院诉称根据韶关市卫生局的有关指示要求，从2013年6月起暂缓所有人事变动，但并未提交相关证据予以证实，因此，韶关市第一人民医院的诉讼请求，没有事实法律依据，该院不予支持。
据此，原审法院依照《中华人民共和国劳动法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第九条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条的规定，于2014年3月7日作出（2014）韶浈法民一初字第117号民事判决：限韶关市第一人民医院在判决生效之日起十五日内为周素芸办理执业医师注册变更手续。案件受理费减半收取5元，由韶关市第一人民医院负担。
韶关市第一人民医院不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院认为韶关市第一人民医院未予周素芸办理执业医师注册变更手续，违反法律规定属认定事实不清。韶关市第一人民医院并不是不给周素芸办理执业医师注册变更手续，而是暂缓为其办理。2013年，韶关市第一人民医院重点专科病理科主任自行离职到粤北医院上班，造成了整个医院人心不稳，严重影响了医院职工的凝聚力，影响了医院工作的正常运行，阻碍了医院医疗业务的发展。为保证韶关市第一人民医院医疗队伍的稳定和医疗业务的正常开展，根据韶关市卫生局的有关指示要求，韶关市第一人民医院从2013年6月份起暂停所有人事变动。因此，韶关市第一人民医院并非不同意变更，而是暂缓变更。请求二审法院撤销原审法院判决，改判韶关市第一人民医院不应为周素芸办理执业医师注册变更手续，一、二审诉讼费用由周素芸负担。
周素芸答辩称：一、韶关市第一人民医院不办理执业医师注册变更手续理由不能成立，缺乏证据。韶关市第一人民医院称“根据卫生局的有关指示要求，2013年6月起暂停所有人事变动”，韶关市第一人民医院在之前的劳动仲裁、本案一审审理至今，始终没有提出卫生局相关指示的证明材料，而且其所诉内容与卫生局于2013年6月21日的批复（即同意周素芸辞职）内容相互矛盾。韶关市第一人民医院以卫生局不存在的指示为托词，反复多次向法院提供虚假证词，故意不为周素芸办理注册医师证手续。在原审期间，韶关市第一人民医院提出对调入粤北医院人员需请示卫生局同意侯，再作处理。周素芸自2013年5月辞职至今已有11个月多，但韶关市第一人民医院始终未提供卫生局的书面批复。周素芸向卫生局信访侯得到卫生局主管人事变动科室即医政科的答复是“建议市一医院同意变更”。在周素芸手续、程序完备的情况下，韶关市第一人民医院故意为难、不给予办理执业医师注册变更手续。二、周素芸于2013年5月30日向韶关市第一人民医院书面提出辞职，韶关市第一人民医院同意辞职，并向韶关市卫生局上报周素芸的辞职请示，韶关市卫生局在2013年6月21日作出了同意周素芸辞职申请的批复，韶关市第一人民医院也为周素芸办理了相关辞职手续，但对于周素芸的执业医师注册证却一直未办理变更，严重影响周素芸的正常工作，损害周素芸的合法权益。人事部《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第九条规定：“辞职人员的人事档案，有关单位应按国家关于流动人员人事档案的规定，进行移交、接转和管理。”医师执业手续的变更属于人事档案的一部分，韶关市第一人民医院应按上述规定办理。三、韶关市第一人民医院称因为病理科杜日昌主任离职，造成医院人心不稳，所以不给周素芸办理执业医师注册变更手续，这是因个人利益而损害他人合法权益的违法行为。该行为造成周素芸无法在现单位正常工作，严重损害了周素芸的合法权利。韶关市第一人民医院人心不稳是因其单位领导不重视发展医院的医疗事业业务，不提高医院的医疗服务水平和临床技能水平，不与员工同甘共苦，不体恤员工的工作和生活，不提供员工的待遇所致，不能以此作为不给周素芸办理医师注册证变更的借口。四、韶关市第一人民医院不遵守诚实信用原则，藐视国家法律。在周素芸完善所有辞职手续之前，韶关市第一人民医院要求周素芸必须交付周素芸以往在其单位进修期间的所有费用以及怀孕保胎休假的病事假扣费，共计24491元，而后才为周素芸办理辞职手续。而在周素芸上交了所有的罚款后，韶关市第一人民医院为周素芸办理了辞职手续，但却不办理执业医师注册变更手续，严重影响周素芸在现单位的正常工作。周素芸在与单位主管科室领导沟通时，却受到了恐吓。周素芸也已录音为证。综上，请求二审法院驳回韶关市第一人民医院的上诉请求，维持原审判决，案件诉讼费用由韶关市第一人民医院负担。
本院认为：本案系人事争议纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条规定：“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。”对于原审法院判决中，双方未提出上诉的部分，本院不予审查。根据本案各方当事人在二审中的上诉和答辩，本案的争议焦点是：韶关市第一人民医院是否应为周素芸办理执业医师注册变更手续。
周素芸在向韶关市第一人民医院申请辞职后，韶关市第一人民医院及韶关市卫生局均已经同意了周素芸的辞职申请。根据人事部《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第九条规定：“辞职人员的人事档案，有关单位应按国家关于流动人员人事档案的规定，进行移交、接转和管理。”韶关市第一人民医院为周素芸办理了相关的辞职手续，但是却未办理周素芸的执业医师注册的变更手续，导致周素芸无法在新的单位中正常执业。周素芸要求韶关市第一人民医院按上述法律规定为其办理执业医师注册的变更手续理由充分，符合法律规定。韶关市第一人民医院认为不应为周素芸办理执业医师注册变更的理由是韶关市卫生局指示其单位暂停所有人事变动，但是其在仲裁、一审、二审阶段均未能提供书面的证据予以证实。而且韶关市卫生局在处理周素芸信访案件时，也建议韶关市第一人民医院同意为周素芸办理执业医师注册变更。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”韶关市第一人民医院对其主张的事实并未提供证据予以证实，应承担举证不能的不利后果。原审法院判决韶关市第一人民医院为周素芸办理执业医师注册变更手续正确，本院予以维持。韶关市第一人民医院的上诉请求没有事实和法律依据，本院予以驳回。
综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。韶关市第一人民医院的上诉请求没有事实和法律依据，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条，《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第九条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由韶关市第一人民医院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 锐
代理审判员 李 罡
代理审判员 刘 茜
二〇一四年六月十四日
书 记 员 何海祥