安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行初43号
原告：陈光果，男，汉族，1974年7月5日出生，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：郭明杰，安徽郑良付律师事务所律师。
被告：泗县人民政府，住所地安徽省泗县政务新区。
法定代表人：王法立，县长。
委托代理人：许道安，泗县农业委员会工作人员。
委托代理人：刘雪枫，安徽法理律师事务所律师。
第三人：陈光，男，汉族，1963年12月28日出生，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：陈亮亮，系陈光之妻。
委托代理人：李严，泗县墩集镇法律服务所法律工作者。
原告陈光果诉被告泗县人民政府土地承包经营权行政登记一案，于2016年3月16日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告泗县人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月8日公开开庭审理了本案。原告陈光果及委托代理人郭明杰，被告泗县人民政府委托代理人许道安、刘雪枫，第三人陈光的委托代理人陈亮亮、李严到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
泗县人民政府为陈光颁发土地承包经营权证，登记户主陈光，家庭人口5人，发包方为二陈村合作委员会，承包合同编号为042，承包土地面积18.62亩，承包期限为30年。
陈光果起诉称：陈光果与陈光系连襟关系，陈光果妻子陈艳红的祖父母陈正金夫妇生前由陈光果夫妻抚养.陈正金夫妇去世后，经丁湖镇政府、村委会调解，陈正金夫妇承包的地名为“大齐地”的3.92亩土地重新发包给陈光果耕种，后村委会为陈光果颁发了农村土地承包经营权证，土地粮补一直由陈光果领取。后陈光强行耕种该地，陈光果于2015年10月12日对陈光提起诉讼，要求其返还承包地，陈光于2015年10月28日提起行政诉讼，要求撤销陈光果的农村土地承包经营权证。在行政诉讼中，陈光出示了一份土地承包经营权证，该证将属于陈光果承包的“大齐地”3.92亩登记在陈光名下，与事实不符。泗县人民政府为陈光颁发土地承包经营权证的行为事实不清，证据不足，严重侵犯了陈光果的合法权益，请求予以撤销。
陈光果为证明其主张向法庭提供如下证据：
1、陈光的行政起诉状、陈光土地承包经营权证，证明行政行为的存在以及陈光果知道行政行为的时间；
2、陈光果土地承包经营权证、粮补证复印件、丁湖镇财政所土地信息、陈光岳父陈丰的户口簿复印件，证明争议土地为陈光果所承包，陈光果具备原告诉讼主体资格。陈光于2004年才与其岳父分户，其称于1995年承包明显与事实不符；
3、泗县丁湖镇二陈村证明、陈丰耕地承包合同书复印件一份，证明二轮承包时，陈光与其岳父未分户，当时承包地不包括本案争议土地；
4、调解书一份、丁湖派出所情况说明一份，证明2008年11月份经丁湖镇政府、二陈村委会、丁湖派出所参与调解，陈光、陈亮亮夫妇承包地不包括本案争议土地。
泗县人民政府答辩称：一、陈光果与争议的土地无法律上和事实上的利害关系，无原告诉讼主体资格。本案争议土地于二轮承包时已分配给陈光耕种，不存在侵犯陈光果合法权益的情形。二、陈光果的起诉超过法定起诉期限。颁证行为于1995年8月份已经发生，陈光果的起诉已超出法定最长期限。综上，请求依法驳回陈光果的起诉。
泗县人民政府在法定举证期限内未向法庭提供证据。
陈光陈述称：同意泗县人民政府的答辩意见。
陈光未向法庭提供证据。
经庭审质证，泗县人民政府对陈光果提供的证据发表质证意见如下：
1、证据1，陈光果早已得知陈光的登记行为，不能达到证明目的；
2、证据2，陈光果的承包经营权证已被撤销，不具备法律效力，其余证据与本案无关联性；
3、证据3与本案无关联性；
4、证据4，陈光果通过调解不能获得土地承包经营权，不能达到其证明目的。
陈光对陈光果提供的证据发表质证意见如下：
1、证据1不能达到陈光果的证明目的；
2、证据2，陈光果的土地承包经营权证已被撤销，不能达到证明目的，其余证据与本案无关联性；
3、证据3、4与本案无关联性。
经庭审质证，本院对陈光果提供证据认证如下：对陈光果提供证据的关联性、真实性、合法性予以认可，可以达到证明陈光果具备诉讼主体资格的目的。
经审理查明：陈光之妻陈亮亮与陈光果之妻陈艳红系姐妹关系，双方因承包地耕种产生纠纷多年。泗县人民政府为陈光颁发泗字第748890913号农村集体承包经营权证，登记承包地面积18.62亩，包含“东大齐”地3.92亩，载明南邻作忠、北邻作明。泗县人民政府为陈光果颁发土地承包经营权证，登记户主陈光果，家庭人口3，发包方丁陈村委会，承包土地面积11.37亩，包含“大其地”3.95亩，载明南邻陈作忠、北邻陈作明。2015年10月12日，陈光果、陈艳红向泗县人民法院提起民事诉讼请求判决陈光、陈亮亮停止侵权，返还本案争议“大其地”3.95亩。后陈光于2015年10月28日提起行政诉讼，要求撤销陈光果的农村土地承包经营权证，陈光果的农村土地承包经营权证被本院判决撤销，该判决已生效。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，陈光果与陈光因承包地耕种产生纠纷多年，且提供了泗县人民政府为其颁发的土地承包经营权证、粮补证明等材料，陈光果与被诉行政行为有利害关系，具备主体资格。泗县人民政府认为陈光果无原告诉讼主体资格的答辩意见不能成立，本院不予支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。本案中，泗县人民政府未能提供证据证明陈光果知道行政行为的时间，且陈光当庭认可其土地承包经营权证的颁发时间是1999年，故陈光果的起诉未超出法定最长起诉期限，泗县人民政府认为陈光果超出法定期限的答辩意见不能成立，本院不予支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，泗县人民政府在法定举证期限内未向法庭提供证据，视为其为陈光颁发土地承包经营权证没有证据依据，该颁证行为主要证据不足，依法应予以撤销。综上，本案被诉行政行为主要证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告泗县人民政府为第三人陈光颁发农村集体土地承包经营权证的行为。
案件受理费50元，由被告泗县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 员 程 旭
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 聂 颖
二〇一六年六月二十日
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。
但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。