青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0202行初139号
原告青岛三祥机械制造有限公司，住所地青岛市黄岛区王台镇临港工业园。
法定代表人周辉东，总经理。
委托代理人毛永强、刘占先，山东理证律师事务所律师。
被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路*号甲。
法定代表人王春芳，主任。
委托代理人王婷、吴丕镇，青岛市住房公积金管理中心工作人员。
被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人曲学林，青岛市人民政府工作人员。
第三人金存亮，男，汉族，1973年4月16日出生，住青岛市黄岛区。
原告青岛三祥机械制造有限公司不服被告青岛市住房公积金管理中心公积金处理及被告青岛市人民政府行政复议决定一案，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人毛永强，被告青岛市住房公积金管理中心负责人王玉成及委托代理人王婷，被告青岛市人民政府委托代理人曲学林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月14日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告作出青住金处理字【2015】24第005号行政处理决定书，认定：经查实，截止到2015年6月3日，你单位未为金存亮按时足额缴存2008年9月至2015年5月期间公积金，该行为违反了《住房公积金管理条例》第三章第二十条之规定，依据《住房公积金管理条例》第六章第三十八条之规定，决定对你单位作出如下处理：责令你单位在5日内，为金存亮办理住房公积金补缴手续，补缴额为56445元整。2015年9月21日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告下发补正通知书，将上述处理决定中的补缴金额变更为56088元。原告不服，向被告青岛市人民政府提起行政复议。2015年11月11日，被告青岛市人民政府作出青政复决字【2015】206号行政复议决定书，维持青岛市住房公积金管理中心作出青住金处理字【2015】24第005号行政处理决定的具体行政行为。
原告诉称，被告青岛市住房公积金管理中心作出的涉案处理决定书认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，违反法定程序。原告向青岛市人民政府申请行政复议，复议机关作出了维持决定。该两被告行政行为侵害了原告的合法权益。请求1、撤销青住金处理字【2015】24第005号行政处理决定书；2、撤销青政复决字【2015】206号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下一组证据质证：
原告单位其他职工住房公积金查询单一组，证明原告单位及职工每月缴纳公积金的数额最高不超过200元，第三人的公积金缴纳也应按照该标准。
被告青岛市住房公积金管理中心辩称，一、原告起诉超过起诉期限，涉案复议决定书已于2015年11月向原告邮寄送达，原告2016年5月起诉，超过起诉期限。二、我中心作出的处理决定程序合法。2015年6月4日，我中心受理第三人投诉本案原告未给其按时、足额缴存住房公积金一事。经查，2015年6月15日，我中心现给原告现场送达责令限期改正通知书，责令其补缴，但原告在期限内未予改正。2015年6月27日，我中心向原告邮寄送达行政处理事先告知书，一是告知其将要做出行政处理决定的事实、理由和依据，同时要求原告报送第三人工作期间的工资收入明细及核算补缴明细表，逾期不报，将根据建金管字【2005】5号文件规定或职工提供的证据材料来核算职工住房公积金应缴数额；二是告知原告陈述申辩的权利。原告放弃该权利。2015年7月17日，我中心工作人员现场向原告送达了本案争议的行政处理决定书。三、我中心作出涉案处理决定适用法律正确，事实依据充分。原告与第三人之间签订的三份劳动合同证实双反之间在2008年9月至2015年5月期间存在劳动关系，且该期间内原告未给第三人按时足额缴存公积金。我中心依法责令其补缴。根据《住房公积金管理条例》第十六条规定，单位为职工缴存住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。我中心向原告送达告知书后，对2008年9月至2011年6月，原告未提供第三人工作期间的工资收入明细及补缴核算明细表，第三人也未提交其具体工资数额，根据建金管字【2005】5号文件第六条规定，补缴基数以所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算；对2011年7月至2015年5月期间，补缴基数则依据原告提供的第三人工资收入明细核算。各年度缴存比例依法根据原告同年单位缴存比例确定。综上，核算出原告为第三人应当补缴的数额，事实清楚，适用法律正确。四、复议机关所决定事实清楚，适用法律准确。
被告青岛市住房公积金管理中心向本院提交了以下证据、依据：
1、投诉申请书，证明第三人到青岛市住房公积金管理中心投诉事实；
2、职工住房公积金查询单，证明2015年6月4日经查询，第三人公积金账户处于封存状态，自2008年9月至2015年5月原告未按时足额为其缴纳公积金；
3、青岛市住房公积金管理中心通知书，证明被告受理第三人申请；
4、询问笔录，证明被告依法进行现场调查，原告对未给职工金存亮缴存公积金违法事实予以认可；
5、调查终结报告，证明青岛市住房公积金管理中心确认违法事实存在，作出调查终结报告；
6、责令限期改正通知书，证明责令原告在4日内办理公积金补缴手续；
7、送达回执，证明向原告送达责令限期改正通知书；
8、行政处理事先告知书，证明依法作出处理事先告知书；
9、送达回证，证明依法向原告送达处理事先告知书；
10、处理决定书，证明依法作出处理决定；
11、送达回证，证明依法向原告送达处理决定书；
12、金存亮常住人口登记卡及身份证，证明第三人身份；
13、劳动合同三份，证明原告与第三人之间于2008年9月至2015年5月期间存在劳动关系；
14、第三人提交的其本人所得税扣缴明细、原告提交的第三人的工资明细，证明被告核算缴存基数的依据；
15、被告案件办理记录，证明被告依法执法，从程序和实体上完全合法；
16、执法人员证件2份，证明依法执法；
17、原告历年单位缴存比例查询，被告查询原告自2008年至2015年各年度缴存比例，并依次确定原告应为第三人补缴的比例；
18、住房公积金补缴明细表，证明被告依法为第三人核算应的补缴住房公积金明细，且第三人签字确认；
19、补正通知书及送达回执，证明被告对处理决定中的笔误予以补正并送达原告。
被告青岛市人民政府辩称，原告于2015年9月11日提出复议申请。2015年9月14日，青岛市人民政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》。2015年9月21日，青岛市住房公积金管理中心提交答复书及相关证据材料。2015年11月3日，青岛市人民政府依法作出延期通知书。2015年11月11日，依法作出本案行政复议决定书，并送达各方当事人。我们认为，根据《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条之规定，本案原告与第三人在2008年9月1日至2015年8月1日期间存在劳动关系，原告依法应为第三人缴纳公积金，原告未为第三人缴纳公积金的行为处于持续状态，至金存亮投诉时未超过两年。青岛市住房公积金管理中心计算原告应为第三人补缴公积金的计算方式符合《住房公积金管理条例》第十六条及建金管字【2005】5号文第六条规定。青岛市住房公积金管理中心作出的处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法予以维持。
被告青岛市人民政府提交以下证据进行质证：
1、行政复议申请，证明原告提出复议申请；
2、营业执照、法人身份证明，证明原告身份情况；
3、《行政复议受理通知书》，证明依法受理原告的复议申请；
4、《提出行政复议答复通知书》，证明依法通知青岛市住房公积金管理中心提出答复；
5、《第三人参加行政复议通知书》，证明依法通知第三人参加行政复议；
6、《行政复议答复书》，证明青岛市住房公积金管理中心在法定期限内答复；
7、《行政复议决定延期通知书》，证明依法作出延期决定；
8、《行政复议决定书》，证明在法定期限内作出复议决定；
9、送达回执，证明在法定期限将相关法律文书送达当事人。
经庭审质证，两被告和第三人均认为原告提交证据与本案无关，应以青岛市住房公积金管理中心核准的数额为第三人缴纳住房公积金。
本院对上述证据认定如下：该组证据与本案查处的第三人住房公积金缴纳没有直接关系，本院不予认定。
经庭审质证，原告对被告青岛市住房公积金管理中心证据质证如下：对证据8，被告应根据青岛市住房公积金管理中心行政执法程序规定向单位告知要求听证，被告未予告知听证权利违法；其他证据真实性无异议。第三人对青岛市住房公积金管理中心的证据均无异议。
本院对上述证据认定如下：该19份证据的真实性各方当事人均无异议，且反映了公积金执法查处的依据和执法程序，本院对此予以确认。
经庭审质证，原告对被告青岛市人民政府证据质证如下：证据真实性均无异议，对复议程序没有异议。第三人对青岛市人民政府提交的证据亦均无异议。故本院对上述证据均予以确认。
经审理查明，2008年9月至2015年5月，原告青岛三祥机械制造有限公司与第三人金存亮之间存在劳动关系。2015年6月4日，被告青岛市住房公积金管理中心接到第三人投诉原告未给其按时足额缴纳2008年9月至2015年5月的住房公积金。经审核，当日被告青岛市住房公积金管理中心对第三人的投诉予以受理。被告青岛市住房公积金管理中心依法对原告进行询问调查，查实原告未为第三人缴纳2008年9月至2015年5月期间住房公积金。2016年6月15日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告送达责令限期改正通知书，责令原告4日内办理第三人住房公积金补缴手续。逾期，原告未改正。2015年6月26日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告作出行政处理事先告知书，告知原告报送第三人金存亮在单位工作期间的工资收入明细及核算补缴明细，逾期不报将按照建金管字【2005】5号文件或职工提供的证据材料核算第三人应缴住房公积金数额；并告知原告陈述和申辩权利。2015年7月14日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告作出青住金处理字【2015】24第005号行政处理决定书。2015年9月21日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告下发补正通知书，将上述处理决定中的补缴金额变更为56088元。原告不服，向被告青岛市人民政府提起行政复议。2015年11月11日，被告青岛市人民政府作出青政复决字【2015】206号行政复议决定书，维持青岛市住房公积金管理中心作出青住金处理字【2015】24第005号行政处理决定的具体行政行为。
另查明，2008年9月至2014年6月，原告为职工缴纳住房公积金的缴存比例为20%。2014年7月至2015年5月，原告为职工缴纳住房公积金的缴存比例为10%。原告对被告青岛市住房公积金管理中心核算的原告为第三人金存亮缴存住房公积金的基数无异议。
再查明，原告于2015年11月23日向本院递交本次起诉材料，未超过起诉期限。
本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，单位应及时、足额为在职职工缴纳住房公积金。本案第三人于2008年9月至2015年5月期间在原告处工作，原告依法应为第三人及时、足额的为第三人缴纳上述期间的住房公积金，但原告未能履行上述法定义务，故被告限期其缴存该期间的住房公积金符合法律规定。关于原告主张青岛市住房公积金管理中心未履行听证告知程序，本院认为，本案系公积金处理决定纠纷，并非行政处罚，而听证不是公积金处理的法定程序，被告依法告知了原告陈述、申辩的权利，符合法律规定，故本院对原告的该项主张不予支持。关于原告主张其与第三人签订的劳动合同未约定公积金待遇，对此，本院认为，因缴纳住房公积金系法律强制性规定，不以当事人之间的约定为改变，原告的该项主张本院不予支持。被告青岛市人民政府的行政复议程序符合法律规定，原告和第三人对此也无异议，本院予以确认。综上，原告的诉讼请求，无事实及法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：
驳回原告青岛三祥机械制造有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 蔡新友
人民陪审员 阎兴国
二〇一六年十月二十日
书 记 员 毛佩瑜