山东省蒙阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2014）蒙民初字第94号 原告陈国旗，男，1962年3月20日出生，汉族，住蒙阴县。 原告委托代理人：尹睿志，男，1967年12月14日出生，汉族，新泰兴岳法律服务所法律工作者。 被告：蒙阴县城市管理行政执法局。 法定代表人：龚安祥，局长。 委托代理人：赵应蒙，山东钰晟师事务所律师。 委托代理人：于昌盛。 第三人：蒙阴县环卫保洁服务有限公司 法定代表人：王吉坤，经理。 第三人：蒙阴县住房和城乡建设局 法定代表人：王彬，局长。 委托代理人：石运建，山东泰蒙律师事务所律师。 原告陈国旗与被告蒙阴县城市管理行政执法局、第三人蒙阴县环卫保洁服务有限公司、蒙阴县住房和城乡建设局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法由审判员公茂省独任审判，公开开庭进行了审理。原告委托代理人尹睿志、被告委托代理人赵应蒙、于昌盛、第三人蒙阴县环卫保洁服务有限公司法定代表人王吉坤、第三人蒙阴县住房和城乡建设局委托代理人石运建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈国旗诉称，原告于1993年5月到蒙阴县环卫处工作（环卫处当时隶属于蒙阴县建设局），从事环卫清洁的司机搬运工作，当时未签订书面劳动合同，也未给原告办理任何社会保险。2013年8月25日，原告等人因上方反映社会保险问题，被告找茬将原告辞退，之后原告等人申诉至蒙阴县劳动人事争议仲裁委员会，并提出了上述请求，在庭审中，原告得知，原告在工作期间，主人多次更换。如建设局下属的环卫处于2009年12月1日将清洁工作发包给蒙阴县环卫保洁服务有限公司，之后，2012年4月1日蒙阴县环卫处被县机构编制委员会撤销，原告于2011年4月被移交至蒙阴县城市管理行政执法局，其中的多次转换，原告等人一概不知，只知道干活发工资。上述被告、第三人也从未与原告等人办理过任何劳动关系手续，也未签订过任何书面劳动合同，更没有告知过原告。被告理应提交人员如何、何时移交的书面手续。被告将原告等人被无故除名，这严重侵害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，2013年9月，原告等人就此事向蒙阴县劳动人事争议仲裁委员会提起申诉，其支持了部分申诉请求。在劳动仲裁庭审过程中，被告承认蒙阴县环卫处已于2012年8月被蒙阴县机构编制委员会撤销，承认原告于2012年9月由第三人蒙阴县环卫保洁服务有限公司移交至被告处，并承认与原告自2012年9月存在劳动关系并开始通过工商银行向原告发放工资。根据相关法律规定，被告既然承接了原建设局所属环卫处及保洁公司人、财、物，就理应承担原属单位的权利、义务，仲裁庭审理过程中被告否认承接了原属单位的权利义务，就应该向仲裁委提供证据证实其主张，否则要承担举证不能的法律后果。对于节假日、双休日的问题，也同样应由被告向仲裁委提交证据证实其主张，根据证据规则的规定，本案属举证倒置，举证的责任应在被告。原告亦有节假日加班的相关证据和照片为证，仲裁委对于原告的主张仅支持一小部分，是毫无道理的，没有事实和法律依据，因此原告不服。劳动仲裁裁定后，原告到工商部门调取了第三人蒙阴县环卫保洁有限公司的工商登记档案，得知其法定代表是原环卫处的一位领导，且是个人独资。这显然是环卫处为了规避劳动法的规定而采取的隐蔽手段。况且，根据相关法律规定，其法人的注册行为是不符合法律规定的，其法人的行为仍代表建设局所属的环卫处。原告认为，该仲裁不公平，特依法提起诉讼，请求法院依法公断，要求：一、依法确认原告与第三人蒙阴县住房和城乡建设局自1993年5月起至2011年4月存在劳动关系；依法确认原告与被告执法局自2011年4月至2013年8月存在劳动关系。二、因未签订劳动合同，按规定应向原告支付双倍工资50400元，扣除已发的25200元，还应补发25200元。三、补发双休日、节假日工资228938.48元。四、支付解除劳动合同经济补偿金25200元。五、第三人对上述二、三、四项承担连带责任。六、诉讼费由被告及第三人承担。 被告蒙阴县城市管理行政执法局辩称，第一，原告起诉的第三人及诉讼请求均超过劳动仲裁范围，被告要求依法驳回原告的诉讼请求。第二，原告与被告不存在劳动关系，被告也有不应支付诉讼请求中双倍工资、补发双休、节假日工资，退一步讲，即使存在劳动关系，原告的相关诉讼请求也均缺乏证据支付及诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人蒙阴县环卫保洁服务有限公司辩称，2008年环卫工人多次到县委县府和建设局上访要求增加工资和劳动保险，甚至罢工，造成城区垃圾不能清运，当时成立了蒙阴县环卫保洁服务有限公司，由我担任经理，具体任务是管理道路保洁、垃圾清运、厕所管理等工作，资金由蒙阴县住房和城乡建设局拨到环卫处，再拨到蒙阴县环卫保洁服务有限公司。2011年4月环卫处整建制划归蒙阴县城市管理行政执法局，继续延续原来模式，蒙阴县环卫保洁服务有限公司只是在资金来源上由蒙阴县城市管理行政执法局，期间环卫处撤销，保洁公司由执法局具体管理，在2012年5、6、7、8四个月没给保洁公司拨款，环卫工人罢工上访到县委县府，执法局一次性拨给保洁公司四个月的工资后，保洁公司就不再行使管理职能，虽然没有在工商部门办理注销，但保洁公司实际上是名存实亡，因此原告的诉求与蒙阴县环卫保洁服务有限公司没有任何关系。 第三人蒙阴县住房和城乡建设局辩称，一、原告与第三人蒙阴县住房和城乡建设局是否存在劳动关系的事实，原告应当提供证据证实；二、原告要求的未签订劳动合同双倍工资超过仲裁时效且与答辩人无关；三、原告要求的双休日、节假日工资无事实依据与答辩人无关；四、原告要求支付解除劳动合同经济补偿金与答辩人无关，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条的规定，原告如需支付经济补偿金其年限计算应计算在新的用人单位，与原用人单位无关；五、原告要求答辩人承担连带责任无法律依据；六、原告对答辩人的诉讼未经过仲裁，其无权向第三人蒙阴县住房和城乡建设局提起诉讼。综上，原告起诉答辩人无事实和法律依据且超过仲裁时效，违反先裁后审的原则，应依法驳回原告对答辩人的起诉。 经审理查明，原告于1993年5月到原蒙阴县建设局（现蒙阴县住房与城乡建设局）所属的环境卫生管理处工作，负责环卫清洁的搬运工作。2008年11月20日，第三人蒙阴县环卫保洁服务有限公司成立，为独立的法人单位。2009年12月1日，蒙阴县城市环境卫生管理处与第三人蒙阴县环卫保洁服务有限公司签订环卫作业承包合同一份，该合同约定实行包干制，包干内容包括保洁员工资、福利奖金、各种补贴及双方的权利和义务，承包期限为2年，之后原告的工资等待遇由第三人蒙阴县环卫保洁服务有限公司发放,但资金来源均属县财政拨付。2011年4月15日，蒙阴县城市环境卫生管理处整建制，划归被告蒙阴县城市管理行政执法局，同时，原告等环卫工人进入被告蒙阴县城市管理行政执法局处工作，由被告直接对工人进行管理并发放工资。2012年8月1日，蒙阴县机构编制委员会下发通知，撤销蒙阴县城市环境卫生管理处。工作期间被告未为原告缴纳社会保险费，同时因拖欠工资等问题，原告等工人与被告产生纠纷。2013年8月26日后，原告未到被告处上班。2013年8月29日，被告下发对原告等人违纪行为的处理决定，将原告等人辞退，未支付原告任何待遇。2013年11月，原告向蒙阴县劳动仲裁委员会提出申请，要求确认与被告及蒙阴环境卫生管理处存在劳动关系，并支付双休日、节假日工资、未签劳动合同双倍工资及解除劳动合同经济补偿金。蒙阴县劳动人事争议仲裁委员会于2013年11月29日作出蒙劳人仲字［2013］第65号裁决书，确认原告自2011年4月至2013年8月与被告蒙阴县城市管理行政执法局存在事实劳动关系，被告支付原告解除劳动合同经济补偿金5250元，驳回了原告其他申诉请求。原告不服仲裁，在法定期限内向本院提起诉讼，要求确认与被告蒙阴县城市管理行政执法局、第三人蒙阴县住房和城乡建设局存在劳动关系；要求支付未签订劳动合同双倍工资、节假日工资、解除合同经济补偿金，并要求被告与两第三人承担连带责任。 同时查明，原告陈国旗先后在以上三个单位工作20.5年，被辞退前十二个月平均工资分别为2495元。 上述事实由庭审笔录、当事人提供的证据足以认定，均收集记录在卷。 本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。原告自1993年5月到第三人蒙阴县住房和城乡建设局（原蒙阴县建设局）所属的环境卫生管理处工作，至2008年11月20日到第三人蒙阴县环卫保洁服务有限公司工作，2011年4月15日到被告蒙阴县城市管理行政执法局工作，直到2013年8月29日被辞退，与以上三单位均存在用工关系。单纯的劳动关系的确认，不受时效限制，但劳动者以确认劳动关系为基础要求支付经济补偿金、赔偿金、未签订合同经济补偿金的，应当使用一年仲裁时效。原告要求确认与第三人蒙阴县住房和城乡建设局、蒙阴县环卫保洁服务有限公司存在劳动关系并要求支付经济补偿金、双倍工资，已超过一年仲裁时效，本院不予支持；原告要求确认自2011年4月15日至2013年8月29日与被告蒙阴县城市管理行政执法局存在劳动关系，于法有据，本院予以支持；原告因被告拖欠工资问题与被告产生纠纷，之后被告将原告辞退，被告理应支付原告解除劳动合同经济补偿金。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条规定，劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原单位未支付经济补偿金的，在计算解除劳动合同经济补偿金时，劳动者要求把原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的，人民法院应予支持。本案原告先后在不同单位工作，均属主管部门调配所致，非因本人原因，因此，原告的解除合同经济补偿金计算年限应当包括在原工作单位的年限，要求数额为25200元，不违背法律规定，对该项诉求本院予以支持；原告要求节假日、双休日双倍工资，未提供节假日加班证据，本院不予支持；原告要求被告及第三人承担连带责任，于法无据，本院不予支持。案经调解未果，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十八条、第四十七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条之规定，判决如下： 一、原告陈国旗自2011年4月至2013年8月与被告蒙阴县城市管理行政执法局存在事实劳动关系。 二、被告蒙阴县城市管理行政执法局支付原告陈国旗解除劳动合同经济补偿金25200元。 三、驳回原告陈国旗的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的日期履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由蒙阴县城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  公茂省 二〇一四年十二月十六日 书记员  于丽娜