辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽14行终140号
上诉人（原审被告）葫芦岛市人力资源和社会保障局。
法定代表人张XX。
委托代理人王XX。
委托代理人赵XX。
被上诉人（原审原告）王XX。
原审第三人南票矿区社保中心。
负责人戴XX。
上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局因对被上诉人王XX作出葫人社工认字［2016］245号工伤认定申请不予受理决定一案，不服兴城市人民法院（2016）辽1481行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭�公开开庭审理了本案。上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局的委托代理人王XX、赵XX，被上诉人王XX到庭参加了诉讼。原审第三人南票矿区社保中心经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告王XX自1972年12月起在南票矿务局邱皮沟矿工作,从事特殊工种掘进,特殊工种累计年限为26年。后因南票矿务局宣告破产，原告于2006年12月提前退休。其劳、资关系由第三人南票矿区社保中心统一管理。2013年10月28日，原告经葫芦岛市疾病预防控制中心诊断为矽肺一期合并肺结核，肺功能重度损伤。原告王XX向南票矿区社保中心提出工伤认定申请，南票矿区社保中心对原告王XX提出的工伤认定申请未作处理，导致原告多年上访。2016年5月，原告王XX直接向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告以超过1年申请时限为由，作出葫人社工认字〔2016〕245号工伤认定申请不予受理决定书。故原告诉至法院，要求撤销葫人社工认字〔2016〕245号工伤认定申请不予受理决定书,责令被告限期作出工伤认定。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，原告王XX于2013年10月28日被确诊为职业病后，即向第三人提出工伤认定申请，此情节第三人南票矿区社保中心当庭予以认可。第三人作为管理原破产企业职工劳、资的单位，应在知道原告被鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，但第三人并未依法提出工伤认定申请，导致原告的工伤认定申请超过被确诊为职业病之日起1年的规定。原告王XX由于用人单位的原因耽误申请时间，被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内。�告葫芦岛市人力资源和社会保障局作出的葫人社工认字〔2016〕245号工伤认定申请不予受理决定书适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）款之规定，判决撤销被告葫芦岛市人力资源和社会保障局作出的葫人社工认字〔2016〕245号工伤认定申请不予受理决定书，限被告在法定期限内作出结论，诉讼费50元由被告葫芦岛市人力资源和社会保障局承担。
上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。《工伤保险条例》第十七条规定明确提出工伤认定申请的情形。用人单位的申请不是个人申请的前置条件，单位不申请，不影响个人申请。本案单位未按要求及时为职工申报工伤，但并未对个人申请造成阻碍。职工个人在法律规定可以申请的情况下不去申请，未�极行使自身应有的权利，导致个人申请超过一年的期限，是明显的个人原因，而非单位原因。一审判决引用法律依据为《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，属对法律法规理解错误。《工伤保险条例》第十七条规定与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定是一致的，单位怠于提出申请，个人并非是可以无限期提出申请。被上诉人王XX个人申请工伤认定行为，应该按照《工伤保险条例》规定执行，《辽宁省工伤保险实施办法》第二十二条第二款已经明确指出对离岗前未进行职业健康检查的处理途径，本案一审判决与2015年7月15日兴城市人民法院作出的（2015）兴行初字第00064号行政判决意见不符。综上，请求二审法院撤销一审判决。上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局向原审法院提交如下证据：1、�伤认定申请表;2、2016年5月13日申报材料明细表、本人申请、身份证复印件、职业病诊断证明书;3、辽宁省工伤保险实施办法。以上证据证明原告依申请提出工伤认定；4、2016年5月16日补正材料通知书。证明被告向原告下达补正材料通知书；5、2016年5月31日申报材料明细表、工伤认定申请表、本人申请、信访事项处理意见书、南票矿区社保中心证明。证明依补正材料通知书递交的补正材料；6、葫人社工认字〔2016〕245号工伤认定申请不予受理决定书、送达回执两份。证明被诉行政行为存在，依程序作出结论并送达。
被上诉人王XX未向本院提交书面意见，庭审答辩称原审判决正确，适用法律正确，应依法维持。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超�工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（三）属于用人单位原因”。我的案件历经五次法院审理，给本人造成心灵和身体的伤害，工伤认定不属于个人申请条款，如果我个人能申请认定工伤就没有两级上访。单位破产之后我就没有单位了，社保中心就是我的单位。被上诉人王XX未向原审法院提交证据。
原审第三人南票矿区社保中心述称，被上诉人王XX在法定期限内未向上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局申请工伤认定，并不属于我们单位原因导致被上诉人王XX无法以个人名义申请工伤认定。原审判决错误，请求二审法院予以纠正。原审第三人南票矿区社保中心未向原审法院提交证据。
本院经审理查明的事实与原审法院一致。
本院认为，被上诉人王XX2006年12月提前退休，2013年10月28日被确定为职业病后向第三人南票矿区社保中心提出工伤认定申请，但第三人南票矿区社保中心对原告王XX提出的工伤认定申请未作处理。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，单位未按《工伤保险条例》第十七条第一款规定提出工伤认定申请的，被上诉人王XX可以直接以个人名义在确定为职业病之日起1年内向上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。但被上诉人王XX2016年5月13日向上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，已经超过1年的法定申请期限，上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局以被上诉人王XX被诊断为职业病时已是退休人员，且申请工伤认定时超过1年申请时限为由，作出葫人社工认字�2016〕245号工伤认定申请不予受理决定，符合《工伤保险条例》的相关规定。被上诉人王XX称，其向原审第三人南票矿区社保中心提出申请时并没有超过1年的期限，其个人申请期限超过1年的原因是由于原审第三人南票矿区社保中心造成的，但原审第三人南票矿区社保中心并没有在法定期限内限制被上诉人王XX向上诉人提出工伤认定申请，且根据《工伤保险条例》第十七条的规定单位提出工伤认定申请并非是个人提出工伤认定申请的前置条件，故被上诉人的诉讼请求和理由不能成立。原审法院根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，认定被上诉人超过工伤认定申请期限属于用人单位原因不妥，应当予以纠正。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销兴城市人民法院（2016）辽1481行初46号行政判决；
二、驳回被上诉人王XX的诉讼请求。
一、二审案件受理费100.00元，由被上诉人王XX负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈丽娟
审判员 孙 彬
审判员 刘久斌
二〇一六年十一月二十五日
书记员 张关中
本判决书援引的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。