广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终265号
上诉人（原审原告）：许火钱，男，住广东省海丰县。
被上诉人（原审被告）：海丰县人民政府。住所地：广东省海丰县海城镇红城大道****号。
法定代表人：陈德忠，县长。
委托代理人：吴建林。
委托代理人：叶国志，广东展业律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：海丰县国土资源局。住所地：广东省海丰县海城镇红城大道西。
法定代表人：林建军，局长。
委托代理人：陈勇涛，该局工作人员。
委托代理人：郭智明，广东愿力律师事务所律师。
上诉人许火钱因诉被上诉人海丰县人民政府、海丰县国土资源局不履行法定职责行政纠纷一案，不服广东省汕尾市中级人民法院（2015）汕尾中法行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年5月8日，原告许火钱分别向被告海丰县人民政府、海丰县国土资源局邮寄了《关于请求依法查处梅陇平安洞水库兴建自来水厂“五无”工程的报告》，认为海丰县梅陇镇平安洞水库自来水厂建设项目属“五无”工程，即未核发选址意见书、未编制工程规划许可证、未核发规划设计条件、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，要求二被告依法查处上述土地与工程存在的违法问题。海丰县人民政府收到许火钱的报告后，县长陈德忠亲自带队于2015年5月13日到涉案水厂建设现场协调处理许火钱反映的事项、听取许火钱诉求，并指示相关职能部门和梅陇镇政府要依法开展各项工作。截至2015年7月，梅陇镇已取得由惠阳城市建筑设计研究院编制的《关于海丰县梅陇镇（平安洞水库）4.5万吨／日自来水工程项目可行性研究报告》、海丰县环保局、海丰县国土资源局同意上报立项的批准文件、海丰县住房和城乡规划建设局出具的《建设项目选址意见书》，其他手续正在加紧申报中。海丰县国土资源局收到许火钱的报告后，于2015年5月18日批转执法监察大队、梅陇国土所调查办理。许火钱向原审法院提起诉讼，请求判决二被告依法作出具体行政行为，并将查处结果书面回复许火钱，诉讼费用由二被告共同负担。
另查明，海丰县国土资源局在本案审理期间向原审法院提交了《信访回复》，即其于2015年10月22日向许火钱作出的回复。回复内容为：经核查，涉案土地属平安洞水库库区的界线范围内，已向该局申请确权，海丰县人民政府已于1986年7月核发证书。是否批准建设，不属该局管辖。鉴于海丰县国土资源局在本案审理期间向许火钱作出《信访回复》行为，原审法院询问许火钱是否对该局撤回起诉，许火钱明确表示不撤诉。
原审法院经审理认为，许火钱所要求查处的涉案土地与工程存在的违法问题，属于县级以上人民政府职能部门的职责，海丰县人民政府不负有直接查处上述问题的法定职责。海丰县人民政府收到许火钱的《关于请求依法查处梅陇平安洞水库兴建自来水厂“五无”工程的报告》后，县长到现场协调，并指示相关职能部门和梅陇镇政府要依法开展各项工作，履行了相应的工作职责。因此，许火钱起诉海丰县人民政府不履行法定职责的理由不能成立。
根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”海丰县国土资源局对违反土地管理法律、法规的行为负有监督检查的法定职责。该局收到许火钱的《关于请求依法查处梅陇平安洞水库兴建自来水厂“五无”工程的报告》后，对其举报的事实进行调查核实。庭审后，该局已经核查确认了涉案的土地属平安洞水库库区的界线范围内，已向该局申请确权，海丰县人民政府已于1986年7月核发证书。海丰县国土资源局将该核查情况书面回复许火钱，并在回复中告知许火钱涉案土地是否批准建设，不属该局管辖。许火钱经原审法院询问，明确表示不同意撤诉。海丰县国土资源局的上述行为，属于《最高人民法院关于〈执行中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款“原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为”的情形，且该行政行为合法。因此，海丰县国土资源局已经履行了法律规定的职责。
综上，许火钱起诉海丰县人民政府、海丰县国土资源局行政不作为的理由不能成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于〈执行中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第四款、第五十六条第一款第（一）项的规定，判决：驳回原告许火钱的诉讼请求。本案的受理费人民币50元，由原告许火钱负担。
许火钱不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人负有查处镇政府建设“五无”工程的义务，但其收到许火钱要求查处的报告后不进行查处，负责人也不出庭应诉。涉案工程以自来水民生工程为借口，侵吞水库库区内七十多亩土地，严重破坏水利设施，并强行推毁许火钱种植的柑苗，至今未进行赔偿。被上诉人不作为的事实清楚，证据确凿。请求二审撤销原判，改判支持许火钱在原审中提出的请求。
被上诉人海丰县人民政府二审辩称，许火钱的上诉没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。县政府对许火钱的报告情况高度重视，县长亲自带队到涉案自来水厂建设现场处理其反映的事项，耐心听取其诉求，并严格要求相关职能部门和梅陇镇政府要依法依规开展各项工作。2015年5月中旬以来，梅陇镇认真落实陈县长指示精神，抓紧申报并取得一些批准文件。根据我国《土地管理法》等有关法律规定，认定梅陇镇自来水厂是否存在违建事实以及决定是否停建是相关职能部门的职责，县政府不负有直接查处违法建设的法定职责。梅陇镇自来水厂是民心工程，许火钱的诉求依情依理应不予采纳。请求二审维持原判。
海丰县国土资源局二审辩称，经该局定点核查，涉案土地属于平安洞水库库区范围，县政府于1986年颁发了证书，1995年1月颁发了国有土地使用权证。一审期间该局将核查事实以信访意见的形式回复了许火钱。许火钱提出的补偿问题与本案无关。请求二审维持原判。
本院二审查明事实与原审基本一致。对原审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，应当以该行政机关负有其申请履行的相应职责为前提。《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”本案中，许火钱要求查处梅陇镇平安洞水库自来水厂建设项目土地与工程建设存在的违法问题，属于县级以上人民政府相关职能部门的职责，海丰县人民政府本身并不负有直接查处上述问题的法定职责。海丰县国土资源局收到许火钱的《关于请求依法查处梅陇平安洞水库兴建自来水厂“五无”工程的报告》后，批转执法监察大队、梅陇国土所调查办理，对其举报的事实进行了调查核实。经该局核查，确认涉案土地属平安洞水库库区的界线范围内，已向该局申请确权，海丰县人民政府已于1986年7月核发证书。该局将核查情况书面回复了许火钱，并在回复中告知其涉案土地是否批准建设，不属该局管辖。原审法院据此认为海丰县国土资源局已经履行了法律规定的职责，许火钱起诉海丰县人民政府、海丰县国土资源局行政不作为的理由不能成立，判决驳回其诉讼请求，并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。许火钱的上诉缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由许火钱负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 付庆海
代理审判员 方丽达
代理审判员 窦家应
二〇一六年六月三日
书 记 员 温 瑜