广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书（2014）穗天法行初字第876号原告：广州南沙澳美发金属塑料制品有限公司，住所地广州市南沙区南沙街大涌村工业五路16号，组织机构代码72563811-6。法定代表人：关晓晖，董事长。委托代理人：王景华，系该司职员。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：谢佩雯、余惠霞，分别为广东广信君达律师事务所律师及实习律师。第三人：徐敬，男，1984年6月17日出生，汉族。原告广州南沙澳美发金属塑料制品有限公司（以下简称澳美发公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金行政处理纠纷一案，于2014年12月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王景华，被告的委托代理人谢佩雯到庭参加诉讼。第三人徐敬经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告澳美发公司诉称：一、据《住房公积金管理条例》第二条、第三条、第四条、第五条的规定，住房公积金单位及其在职职工缴存的长期住房储金，应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位及个人都不得挪作他用，广州公积金中心只是负责管理，而不是该款项的法定所有人，该款项的绝对所有权为职工本人，是我国宪法中规定的个人财产部分（个人存款），那么是企业欠职工用于购买、建造、翻建、大修自住住房的住房储金款项，这属于一个财产侵权或欠债的民事诉讼，应参照《民事诉讼法》来执行，则其诉讼时效为两年。另外，《住房公积金管理条例》的法律位阶比《中华人民共和国宪法》和《民事诉讼法》的低，《住房公积金管理条例》是国务院颁发的，而《民事诉讼法》是全国人大立法的，按照“小法”服从“大法”及一切法律不得与宪法相违背的原则，追缴住房公积金应该参照《民事诉讼法》来执行。二、《住房公积金管理条例》第九条第一款也明确规定公积金管理中心的职责：依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施。因此，广州公积金中心对我公司作出的责令限期办理决定适用法律不当，应当予以撤销。现向法院起诉，请求法院判令撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心南沙责字[2014]187号责令限期办理决定并由广州公积金中心承担本案诉讼费用。被告广州公积金中心辩称：一、我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。我中心在作出责令限期办理决定前，首先审查了澳美发公司职工提交的劳动手册、社保缴费历史明细表、纳税清单等证据资料，该证据资料足以证明徐敬与澳美发公司的劳动合同关系、劳动期间、社保工资等相关事实。其次，我中心依法向澳美发公司发出了《核查通知书》，就澳美发公司与徐敬的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事项向澳美发公司予以核实，澳美发公司提出异议认为无须为徐敬补缴住房公积金。我中心认为澳美发公司的异议不成立，于是依法向澳美发公司发出《责令限期办理决定书》。二、澳美发公司诉讼所称理由不能成立。首先，根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性。单位与职工不得协商放弃缴存。住房公积金的缴交实行专户存储。单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴，职工个人缴存的公积金由单位代扣代缴。故澳美发公司不得与徐敬协商放弃依法缴存或以现金方式支付。根据《物权法》第二条规定，因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。我中心为职工追缴住房公积金属于行政法规范的范畴，故本案适用《住房公积金管理条例》并无错误。其次，住房公积金的追缴无诉讼时效的限制。追溯时效必须有法律的明确规定，而《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，因此徐敬向澳美发公司追缴住房公积金并无存在已过时效之说。最后，根据《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条之规定，违反本条例的规定，单位不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的；单位逾期不缴或者欠缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期办理或者缴存。综上，我中心作出的责令限期办理决定是合法、合理的。在此，我中心恳请法院依法驳回澳美发公司之诉讼请求。第三人徐敬未提交陈述意见。经审理查明：徐敬原系澳美发公司的职工，自2004年7月至2013年11月期间在澳美发公司工作，双方存在劳动关系。2014年8月11日，徐敬向广州公积金中心投诉，反映澳美发公司欠缴其2004年8月至2013年6月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2014年8月14日作出穗公积金中心南沙核通字[2014]166号核查通知，通知澳美发公司其职工徐敬反映其少缴/未缴2004年8月至2013年6月期间住房公积金10701元，要求澳美发公司对其与徐敬之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为徐敬缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，徐敬相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知澳美发公司如对徐敬所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。澳美发公司在上述核查期间未对上述事项进行核实，亦未提供核查事项相关的证据材料。广州公积金中心于2014年9月25日作出穗公积金中心南沙责字[2014]187号责令限期办理决定，责令澳美发公司为徐敬缴存2004年8月至2013年6月单位应缴存部分的住房公积金人民币10701元，并于2014年9月26日送达给澳美发公司。澳美发公司对上述决定不服，遂向本院提起本案诉讼。本院认为：《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述规定可知，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，为职工缴存在职期间的住房公积金亦系用人单位的法定义务。因澳美发公司未为徐敬缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心依法责令其限期缴存是其履行法定职责的表现。广州公积金中心在初步查明澳美发公司欠缴徐敬住房公积金的情况后，向澳美发公司发出核查通知，通知澳美发公司对其与徐敬之间劳动期间、住房公积金缴存基数、比例等相关事实进行核实，而澳美发公司并未如期提交相关事实的证据，怠于行使抗辩举证的权利及履行其应尽的配合调查义务，应承担法律上的不利后果。故广州公积金中心在查明事实基础上作出责令澳美发公司限期为徐敬补缴住房公积金的决定，并无不当。另外，《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，故澳美发公司认为广州公积金中心责令其补缴住房公积金应受诉讼时效限制的诉讼理由没有法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告广州南沙澳美发金属塑料制品有限公司的诉讼请求。本案受理费50元由原告广州南沙澳美发金属塑料制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  许 青人民陪审员  严建华人民陪审员  叶小玲二〇一五年二月二日书 记 员  马妮娜