广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初315号
原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社,住所地广东省佛山市南海区狮山镇大榄村。
负责人何远和，社长。
原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社,住所地广东省佛山市南海区狮山镇大榄村。
负责人周志荣，社长。
两原告的委托代理人崔建珍、刘正超，广东金腾律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强。
委托代理人严永浩，狮山镇司法所办事员。
委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所律师。
第三人吴施敏，女，1985年6月27日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社、佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社不服被告行政处理决定，以吴施敏为第三人，于2016年6月3日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本、答辩状副本。本院依法组成合议庭，于同年8月31日公开开庭审理了本案。原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社的负责人周志荣，两原告的委托代理人崔建珍、刘正超，被告的委托代理人严永浩、陶伟坤，第三人吴施敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月23日，被告对第三人作出狮府行决[2015]412号行政处理决定,认定第三人于2007年2月13日与大榄三村村民容某1结婚，婚后于2007年2月13日，随夫将户口迁入两原告所在地，第三人丈夫容某1属于两原告成员，一直享有股份分红，2008年11月5日两原告确认第三人集体经济组织成员资格，发放股权证，并给予第三人股份分红，2009年11月26日，两原告向第三人发放集体经济组织成员证，2011年8月22日，两原告召开户代表会议，决定不给予“回迁户”分配南海经济开发区红沙高新技术产业聚集基地项目征地款，至今第三人一直未享受股份分红，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人具有原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2011年开始计算）；二、确认第三人具有原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2011年开始计算）。
原告诉称，第三人吴施敏向被告提出行政处理申请，要求确认其具有两原告的集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。被告于2015年10月23日作出狮府行决[2015]412号行政处理决定，确认第三人吴施敏具有两原告的集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。上述《行政处理决定书》于2015年12月14日送达两原告，两原告不服，现向法院提起行政诉讼。
第三人吴施敏与大榄三村村民容某1结婚后，于2007年2月14日将户口从城区迁入两原告所在地，户籍性质为非农业。虽然容某1是两原告成员，但第三人吴施敏并不符合原告章程规定的可享有股权的条件：
1.原告于2004年5月1日颁布的《官窑镇大榄村民委员会第三股份经济合作社章程》第十一条规定：“随着经济发展需要，本社实行定期扩股。定期扩股为三年一次。扩股对象为当年12月15日24时（即当年12月16日零时零分零秒）前属本村农业户口的新出生婴儿和新嫁入迁入人员。此类人员扩股，实际出资购股。购股价格为上年每股股份分红的两倍计算，每人最多可购10股。”
2.原告于2008年10月20日修改的《佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份经济合作社章程》第十三条规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有效证明的配偶及其婚生的子女。”
根据2004年章程，第三人吴施敏作为新嫁入人员，其不是农业户口，当然不应享有原告股权；根据2008年章程，第三人吴施敏同样因其原户口性质为非农业，而不应享有原告股权。因此，根据上述章程规定，第三人吴施敏不应具有两原告的集体经济组织成员身份，不应享有成员同等待遇。虽然第三人吴施敏持有原告的股权证、成员证，但该证均是在第三人吴施敏不符合无偿配股或出资购股条件的情况下，且未经过原告成员大会表决，由原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社原社长容某2违法违规出具的，不具有法律效力。正因如此，原告于2011年8月22日召开户代表会议决定不给予第三人吴施敏等人分配南海经济开发区红沙高新技术产业聚焦基地项目征地款，且不再向第三人吴施敏等人分红。
综上所述，被告作出的狮府行决[2015]412号《行政处理决定书》认定事实不清，证据不足。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1.请求判决撤销狮府行决[2015]412号行政处理决定；2．请求判决确认第三人吴施敏不具有两原告的集体经济组织成员身份，不享有成员同等待遇；3．本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.两原告的广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、被告的组织机构代码证（复印件各1份）、两原告的法定代表人身份证明书（原件各1份），用以证明两原告、被告诉讼主体资格。
2.狮府行决[2015]412号《行政处理决定书》、送达回证（复印件各1份），用以证明被告对第三人是否享有原告成员资格作出行政处理决定，原告在法定期限内提起诉讼。
3.《官窑镇大榄村民委员会第三股份经济合作社章程》（复印件1份），用以证明：1.章程第六条、第十一条规定本社以2004年4月30日24时截止作为固化股权时间，实行三年一次定期扩股，扩股对象为当年12月15日24时前属本村农业户口的新出生婴儿和新嫁入迁入人员，实行出资购股；2.原告首次固化股权的时间为2004年4月30日；3.原告固化股权后实行三年一次定期扩股，扩股对象须同时具备的条件为：（1）本村农业户口；（2）2004年5月1日至2007年12月15日期间新出生婴儿和新嫁入迁入人员；4.扩股对象应出资购股。
4.吴施敏的常住人口登记表、佛山市居民户口性质登记证明（原件各1份），用以证明：1.第三人于2007年2月将户口迁入原告所在地，均在原告2004年固化股权之后；2.第三人吴施敏户口性质均属于“非农业”，不符合原告章程规定的扩股对象应为“本村农业户口”的条件；3.第三人吴施敏与原告成员结婚的时间是2007年2月，不符合原告章程规定的扩股对象应为2004年5月1日至2007年12月15日期间的新出生婴儿和新嫁入迁入人员的条件；4.原告原社长容某2是第三人吴施敏配偶容某1的父亲，第三人麦某、何某及荣某3与吴施敏的情况几乎完全一样，因容某2违法违规地为吴施敏发放了“股权证”、“成员证”，为了堵住与吴施敏情况相似之人之口，容某2又违法违规地为麦某、何某、荣某3发放了“股权证”、“成员证”，这是容某2以权谋私的个人违法行为，应不具有法律效力。
5.佛山市南海区狮山镇大榄社区居民委员会出具的证明（原件1份），用以证明容某2在2005年3月至2011年5月期间在大榄第三经济社任社长、永红生产队队长，在此期间，容某2长期把持原告的大小事务和印章。
被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”因此，被告受理第三人吴施敏的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，《行政处理决定书》作出后分别送达两原告和第三人，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
就确认其具有两原告集体经济组织成员资格一事，第三人吴施敏提供了其本人的身份证、户口本、股权证等，依据上述材料，被告查明以下事实：
1．第三人于2007年2月13日与大榄三村村民容某1结婚，容某1属于佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社（以下简称“第三经济社”）成员，一直享有股份分红。第三人婚后于2007年2月13日，随夫将户口迁入第三经济社所在地。2008年11月5日第三经济社确认第三人集体经济组织成员资格，发放股权证，并给予第三人股份分红。2009年11月26日，佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社（以下简称“永红经济社”）向第三人发放集体经济组织成员证。2011年，第三经济社以及永红经济社召开户代表会议，决定不给予第三人在内的“回迁户”发放相关项目的征地款，此后也未向第三人发放股份分红。
2．2009年，第三经济社按照南农部（2009）6号文件的精神，为理顺一社多组的问题，第三经济社重新设立永红经济社和永丰经济社，因第三经济社保留永红和永丰经济社无法分割的资产，故第三经济社继续保留至今。
根据前述查明的事实，被告认为：第三人属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人的集体经济组织成员资格应依照章程或由社委会表决确定。本案中，第三经济社向第三人核发股权证，表明第三经济社已经明确确认第三人的集体经济组织成员身份，鉴于地域划分，第三人也应属于永红经济社的成员，永红经济社亦核发第三人集体经济组织成员证，享有成员同等待遇。因此，被告作出《行政处理决定书》确认第三人具有第三经济社、永红经济社集体经济组织成员身份，适用法律正确。
第三经济社和永红经济社作为农村集体经济组织，享有自主经营管理权，但行使相应自主管理权时不得与相关法律法规相抵触。本案中，第三经济社和永红经济社通过实际行为确认第三人的集体经济组织成员资格后，通过成员会议表决的方式从2011年起无故剥夺第三人的成员权益至今，违反了法律的相关规定，损害了第三人的合法权益，被告有权予以纠正。因此，被告作出《行政处理决定书》明确第三人从2011年起享受第三经济社和永红经济社成员待遇，依据充分。
综上，被告认为其作出的狮府行决[2015]412号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。两原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回两原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出行政行为所依据的证据：
1.被告的组织机构代码证（复印件1份）、被告的法定代表人身份证明书（原件1份），用以证明被告的诉讼主体资格。
2.狮府行决[2015]412号《行政处理决定书》、送达回证、邮单、行政处理申请书（原件各1份），用以证明被告应第三人申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并将处理决定书直接送达第三人、原告永红经济社，邮寄送达第三经济社，程序合法。
3.证明、情况说明（原件各1份），用以证明2009年，第三经济社按照南农部（2009）6号文件的精神，为理顺一社多组的问题，第三经济社重新设立永红经济社和永丰经济社，因第三经济社保留永红和永丰经济社无法分割的资产，故第三经济社继续保留至今。
4.第三人的身份证、户口本、股权证、成员证，第三人配偶的身份证、户口本、股权证、成员证、结婚证（原件各1份），银行流水明细、佛山市南海区计划生育情况审核表、会议记录（复印件各1份），用以证明：第三人吴施敏于2007年2月13日与大榄三村村民容某1结婚，容某1属于第三经济社成员，一直享有股份分红；第三人婚后于2007年2月13日，随夫将户口迁入第三经济社所在地；2008年11月5日第三经济社确认第三人集体经济组织成员资格，发放股权证，并给予第三人股份分红；2009年11月26日，永红经济社向第三人发放集体经济组织成员证；2011年，第三经济社以及永红经济社召开户代表会议，决定不给予第三人在内的“回迁户”发放相关项目的征地款，此后也未向第三人发放股份分红。
被告向本院提供其作出行政行为的法律、规章依据：
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条，用以证明被告的职权依据。
2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，用以证明被告作出行政处理决定的事实依据。
第三人述称，同意被告所作的行政处理决定。
第三人没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1、2、4，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但不能证明原告证据4主张的“2.第三人吴施敏户口性质属于‘非农业’，不符合原告章程规定的扩股对象应为‘本村农业户口’的条件；3.第三人吴施敏与原告成员结婚的时间是2007年2月，不符合原告章程规定的扩股对象应为2004年5月1日至2007年12月15日期间的新出生婴儿和新嫁入迁入人员的条件；4.原告原社长容某2是第三人吴施敏配偶容某1的父亲，第三人麦某、何某及荣某3与吴施敏的情况几乎完全一样，因容某2违法违规地为吴施敏发放了‘股权证’、‘成员证’，为了堵住与吴施敏情况相似之人之口，容某2又违法违规地为麦某、何某、荣某3发放了‘股权证’、‘成员证’，这是容某2以权谋私的个人违法行为，应不具有法律效力”证明内容。原告提供的证据3、5，被告、第三人对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。
被告提供的证据1-4，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、规章依据，适用于本案。
经审理查明，第三人于2007年2月13日与佛山市南海区狮山镇大榄三村村民容某1结婚，婚后于2007年2月13日，随夫将户口迁入两原告所在地，第三人丈夫容某1属于两原告成员，一直享有股份分红，2008年11月5日两原告向第三人发放股权证，并给予第三人股份分红，2009年11月26日，原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社向第三人发放集体经济组织成员证，2011年8月22日，两原告召开户代表会议，决定不给予第三人等人分配南海经济开发区红沙高新技术产业聚集基地项目征地款，至今第三人一直未享受股份分红。
2015年6月25日，第三人以两原告为被申请人，向被告提出申请，请求被告作出行政处理决定，确认第三人享有两原告集体经济组织成员资格，并享受成员同等待遇（责令两原告向第三人发放自2011年至今的股份分红款）。经调查核实，被告于2015年10月23日作出狮府行决[2015]412号行政处理决定,认定了上述事实，认为第三人属于结婚户口迁入人员，且两原告已经明确确认第三人集体经济组织成员身份，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于两原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，两原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人具有原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2011年开始计算）；二、确认第三人具有原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2011年开始计算）。2015年10月29日、12月14日，被告分别向第三人、原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社送达了上述《行政处理决定书》，并向原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社邮寄上述《行政处理决定书》。两原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，按照南农部[2009]6号《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》的有关精神，大榄村第三股份经济合作社新增了永红经济社和永丰经济社，大榄村第三股份经济合作社保留下来，仅管辖由原来“永丰”、“永红”两个生产队共同拥有而无法分割的资产，在股份分红方面，永丰经济社、永红经济社都有股份分红。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备两原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告所作的涉案行政处理决定是否合法，两原告的诉讼请求应否得到支持？
被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
关于农村集体经济组织成员资格的界定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”南办发[2008]59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》第三条第3点规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定……3.根据国家法律、法规和政策应由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定成员资格的其他人员。”根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人的身份证、户口本、成员证、股权证和佛山市南海区计划生育情况审核表，第三人的丈夫容某1的身份证、户口本、成员证、股权证、银行流水明细、结婚证等证据，形成证据链，能够证明第三人于2007年2月13日与佛山市南海区狮山镇大榄三村村民邓锦章结婚，婚后于2007年2月13日，随夫将户口迁入两原告所在地，第三人丈夫容某1属于两原告成员，一直享有股份分红，2008年11月5日两原告向第三人发放股权证，并给予第三人股份分红，2009年11月26日，原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社向第三人发放集体经济组织成员证，第三人于2011年被两原告不给予发放股份分红的事实。根据上述规章规定，第三人应具备两原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2011年开始计算）。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法规正确，程序合法。原告请求撤销被告所作的上述行政处理决定，并提出其他诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社、佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由两原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 周信桐
人民陪审员 杨铭泉
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 许海霞