山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鲁行终字第256号
上诉人（原审原告）徐玉建。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人迟速。
委托代理人张华林。
上诉人徐玉建因诉济南市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2015）济行初字第79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人徐玉建，被上诉人市政府的委托代理人迟速到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院确认以下事实：2014年11月6日，济阳县国土资源局收到徐玉建的政府信息公开申请，要求公开鲁政土字（2000）65号勘测定界图。同年11月26日，济阳县国土资源局作出济阳国土（2014）第27号《国土资源局政府信息不予公开告知书》，该告知书载明：“经审查，你应当提供与自身生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料，经我机关审核后再确定是否予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，申请政府信息实际发生的复制、邮寄费用由申请人承担。因此，本机关将采取邮寄到付的方式向你邮寄上述政府信息不予公开告知书，请你在收到邮件后，个人缴纳相关邮寄费用。”徐玉建不服，于2014年12月10日向市政府提出行政复议申请。市政府经审查认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，被申请人提供政府信息可以收取邮寄费用，采取邮寄到付的方式其形式虽不属于上述规定的直接收取费用，但其实质和结果都是由申请人承担费用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息，申请人作为涉案信息指向地块的村民，与该信息有着生产、生活上的直接联系和需要，被申请人要求申请人再提交与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关的证据材料，与上述规定不符。市政府于2015年2月9日作出济政复集决字（2014）91号《行政复议决定书》（以下简称91号《复议决定书》），撤销了济阳县国土资源局作出的济阳国土（2014）第27号《国土资源局政府信息不予公开告知书》，该决定于2015年2月16日送达徐玉建。徐玉建不服，提起行政诉讼。
原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，徐玉建于2014年12月10日提出行政复议申请，同年12月15日市政府作出受理通知书，并向被申请人发送行政复议答复通知，2015年2月6日作出延期通知，同年2月9日作出91号复议决定，并于同年2月16日送达徐玉建，程序符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，徐玉建向行政复议被申请人济阳县国土资源局申请公开鲁政土字（2000）65号勘测定界图，其作为涉案信息指向地块的村民，与该信息有着生产、生活上的直接联系和需要，济阳县国土资源局要求徐玉建再提交与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关的证据材料，与上述规定不符。市政府作出的91号《复议决定书》，撤销了济阳县国土资源局作出的济阳国土（2014）第27号《国土资源局政府信息不予公开告知书》，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。”市政府作出的91号《复议决定书》，认为被申请人提供政府信息可以收取邮寄费用，采取邮寄到付的方式其形式虽不属于上述规定的直接收取费用，但其实质和结果都是由申请人承担费用，该认定并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……”被复议行政行为被撤销后，市政府有权决定是否责令在一定期限内重新作出行政行为。本案中，市政府作出的91号《复议决定书》，撤销了济阳县国土资源局作出的济阳国土（2014）第27号《国土资源局政府信息不予公开告知书》，虽未责令济阳县国土资源局在一定期限内重新作出行政行为，并不违反上述法律规定。据此判决：驳回徐玉建的诉讼请求。案件受理费50元，由徐玉建负担。
徐玉建上诉称，被上诉人作出的91号《复议决定书》撤销了济阳县国土资源局《政府信息不予公开告知书》，但没有责令济阳县国土资源局在一定期限内重新作出行政行为，上诉人并没有得到想要的政府信息。原审法院判决认定事实和适用法律错误。请求依法撤销原审法院判决；依法确认91号《复议决定书》违法并予以撤销，判令被上诉人限期作出新的行政行为。
市政府答辩称，其作出的91号《复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。
本院二审确定案件的审理重点为：1、市政府作出的91号《复议决定书》中未责令济阳县国土资源局在一定期限内重新作出行政行为是否合法；2、济阳县国土资源局采取邮寄到付的方式向上诉人送达《政府信息不予公开告知书》是否合法；3、原审法院判决认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
针对第一个审理重点，上诉人认为，行政复议的结果主要是撤销变更或者确认违法，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。本案被上诉人有必要责令原行政机关重新依法处理上诉人的申请事项。济南市行政复议办公室应行使自己的自由裁量权，在法定范围内根据案件事实斟酌决定。被上诉人认为，在市政府作出的撤销济阳县国土资源局不予公开告知书的复议决定中，虽未责令济阳县国土资源局在一定期限内重新作出行政行为，但并不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定。
针对第二个审理重点，上诉人认为，行政机关以邮寄到付的方式送达政府信息告知书，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第六条的规定。根据《国家发展改革委财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》及《财政部国家发展改革委关于提供政府公开信息收取费用有关问题的通知》的规定，济阳县国土资源局利用商业快递到付费的方式送达政府信息告知书没有法律依据和职权依据。被上诉人不认可上诉人的上述主张。
针对第三个审理重点，上诉人认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议机关负责人批准可以适当延长。原审法院没有认定本案行政复议事项属于情况复杂的情形，被上诉人也未提供延期的书面说明。被上诉人认为，行政机关负责人审批行政复议延期通知书的批准表属于案件内卷内容，没有作为证据提交。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……”本案中，被上诉人经过对上诉人申请公开的政府信息进行审查，作出91号《复议决定书》依法撤销了济阳县国土资源局作出的济阳国土（2014）第27号《国土资源局政府信息不予公开告知书》并无不当。在91号《复议决定书》中，被上诉人虽未责令济阳县国土资源局在一定期限内重新作出行政行为，但并不违反上述法律规定。原审法院据此认定被上诉人作出的91号《复议决定书》合法并无不当。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条第一款规定，“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。”行政机关依申请向上诉人作出信息公开书面告知，采取邮寄费到付的方式由上诉人承担相应的邮寄费用，符合上述法律规定。原审法院判决作出的此项认定并无不当。上诉人提到的《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）并未对行政机关公开政府信息的收费事宜作出规定，《国家发展改革委财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》及《财政部国家发展改革委关于提供政府公开信息收取费用有关问题的通知》是对政府公开信息的收费标准及收费管理作出的规定，以上规范性文件均不适用于本案。上诉人认为政府信息公开的被申请人利用商业快递到付费的方式送达政府信息告知书没有法律和职权依据的主张于法无据，本院不予支持。被上诉人在审理行政复议案件过程中，因案情复杂适当延长审理期限，并依法告知上诉人，程序符合法律规定。原审法院作出被诉91号《复议决定书》程序合法的认定并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人徐玉建的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人徐玉建负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
审 判 员 马新光
代理审判员 孙晓峰
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 李 倩