浙江省武义县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金武行初字第49号
原告项伟胜。
原告丁丽芳。
原告徐南英。
原告丁玉仁。
原告丁玉仁委托代理人（特别授权）李秀群。
四原告共同委托代理人（特别授权）梁开贵，北京京平律师事务所律师。
被告武义县国土资源局，住所地浙江省武义县北岭新区。
法定代表人徐宏亮，局长。
委托代理人（特别授权）张慧娇，浙江今日律师事务所律师。
原告项伟胜、丁丽芳、徐南英、丁玉仁（以下简称原告）诉被告武义县国土资源局不履行法定职责一案，四原告于2015年8月12日向本院起诉，本院于8月17日受理，8月21日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告项伟胜、丁丽芳、徐南英及丁玉仁的委托代理人李秀群、四原告的共同委托代理人梁开贵，被告武义县国土资源局的出庭代表人李臻、委托代理人张慧娇到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告项伟胜、丁丽芳、徐南英、丁玉仁诉称：位于武义县泉溪镇王毛山村的部分农用地及林地属于原告的承包地及养猪场用地。原告在未见到任何合法征地手续（含征地批文、征地红线图、补偿安置方案、一书三证等由规划、用地审批部门提供的所涉用地无用地批准文件的证明）且没有获得合法补偿的情况下，其土地被非法占用于非农业建设。为维护原告的合法权益，切实保护耕地，保证土地管理法律法规的正确实施，依法惩处破坏土地资源犯罪活动，原告依据《土地管理法》《土地监察暂行规定》《国土资源违法案件查处办法》《行政处罚法》等相关规定向被告提出申请，要求被告予以查处，被告收到原告申请后至今未履行职责。为维护原告合法权益，监督行政机关依法行政，特提起诉讼，请求：1、确认被告不履行土地违法查处职责违法；2、判令被告依法履行职责；3、诉讼费由被告负担。
原告向本院提供了如下证据：1、EMS邮寄单一份，证明原告依法向被告提起申请的事实；2、《查处土地违法行为申请书》一份，证明原告已向被告提交申请事实；3、武政林证字（2007）第07150101号承包林地林权证一份，证明原告被违法占地的地块具有合法权利，与被诉行政行为有利害关系；4、农村土地承包经营权证一份，证明原告对被违法占地的地块具有合法权利，与被诉行政行为有利害关系；5、租赁合同一份，证明原告与案件关联；6、猪场环境污染整治项目照片一张，证明原告与案件关联；7、邮局调取的妥投证明复印件一份，证明被告已签收土地违法查处申请书。
被告武义县国土资源局辩称：一、原告诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回。1、因浙中城市群五金产业带武义区块建设项目用地所需，武义县人民政府分别于2012年、2013年分批上报上级政府审批，获得共计面积为53.3325公顷的项目建设用地（见2013年6月4日、2014年1月27日浙江省人民政府浙土字F[2012]-0109号、浙土字F[2013]-0053号文件）。审批后，包括涉案土地在内的土地已属国有土地。2、2015年1月13日，被告收到原告等人通过市国土局转交的金华市国土资源局[2015]035信访事项（即《查处土地违法行为申请书》）。被告经调查核实，于2015年1月26日向原告作出并送达武土资信处字[2015]004号信访事项处理意见书，该意见书已明确告知原告等人涉案土地已经合法征收，属国有土地待出让用地，不存在违法用地情形。二、原告起诉已超法定起诉期限。原告诉称，原告等人向被告申请，被告至今未履行职责（行政不作为），根据行政诉讼法及其相关解释，原告应于被告60日内不履行法定职责后即可提起诉讼，超过三个月不起诉就已经超过法定起诉期限。故本案原告已超过法定起诉期限，请求法院驳回起诉。综上所述，涉案土地已经审批转为国有待出让土地，不存在非法用于非农业建设即违法用地情形，原告向被告申请时，被告已及时作出答复，被告不存在行政不作为，且原告起诉已超过法定起诉期限，请求驳回原告之起诉。
被告于2015年9月7日向本院提供了如下证据：1、武义县泉溪镇土地利用总体规划局部图一份，证明武义县泉溪镇土地利用总体规划；2、《浙江省建设用地审批意见书》及报批材料，证明涉案土地因浙中城市群五金产业带武义区块建设项目用地所需及土地报批情况；3、武义县国土资源局来（信）登记簿、处理单各一份，证明被告收到申请的时间及内容；4、《信访事项处理意见书》一份，证明被告已作出答复意见；5、送达回证及快递单各一份，证明被告邮寄《信访处理意见书》且原告已签收的事实。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：
原告提供的证据1、7，被告认为国土局没有收到过原告提交的申请书，被告做出的答复是针对市局转下来的申请书，原告邮寄的与市局转交的申请书一致，被告已经履职。原告提供的证据1、7，复印件与原件核对一致，本院对其真实性予以确认。被告关于没有收到原告直接向其提交申请书的质证理由不成立，本院不予采纳。原告提供的证据2，被告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据3-6，被告对其真实性没有异议，但认为只能证明征收土地之前土地的性质，征收之后已经属于国有土地，与本案无关。本院对证据3-6的真实性予以确认，原告提供证据3-6的目的在于证明其四人对被违法占地的地块具有合法权利，与被诉行政行为有利害关系，被告认为证据3-6与本案无关的质证理由不成立，本院不予采纳。
被告提供的证据1、2，原告对关联性有异议，被告提供的总体规划局部图、浙江省建设用地审批意见书体现不出原告的土地在哪个位置，是否在征收范围内。本院认为，证据1、2的复印件均与原件核对一致，本院对其真实性予以确认，但被告提供的材料系金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群纺织业、制造产业带项目武义区块用地总体规划局部图和第一、第二批次审批材料，证明武义县泉溪镇王毛山村因建设项目用地所需征收集体土地7.9364公顷，但不能证明涉案土地、林地是否均在此征收范围内，均已被合法征收的事实。被告提供的证据3、4，原告认为来信登记本上载明是由市局转交，但原告曾专门邮寄给被告，但是被告没有进行登记也没有作出相应的处理。且原告是依据土地管理法、国土资源行政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程等规定向被告提出查处申请，原告没有去信访局也没有提出信访要求，被告以信访答复意见书的形式作出答复不能视为其履行了法定职责。本院认为，证据3、4的复印件均与原件或原始材料核对一致，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据5，原告认为快递单不能证明被告履行了法定职责。证据5的复印件与原件核对一致，本院对其真实性予以确认。
根据上述证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告丁玉仁以家庭承包经营方式承包了武义县泉溪镇王毛山村4.24亩农村土地，原告徐南英承包经营了武义县泉溪镇王毛山村2.4亩林地，并出租给原告项伟胜、丁丽芳建造了猪舍进行生猪养殖。2015年1月5日，原告丁玉仁、徐南英、丁丽芳、项伟胜通过邮寄方式向被告武义县国土资源局提交《查处土地违法行为申请书》，同时将该申请抄送金华市国土资源局等单位，反映未见任何合法征地手续且没有合法补偿的情况下，其土地被非法占用于非农业建设，现处于施工阶段，请求对非法占用原告所有的位于武义县泉溪镇王毛山村农用地及林地进行工程建设的违法行为予以查处，依法追究有关人员的法律责任。1月6日，被告武义县国土资源局收到该申请。金华市国土资源局亦收到该申请，登记后按照“属地管辖、分级负责”的原则转交被告办理，并作出金土资信告（2015）第016号《信访事项告知书》，告知四原告转办情况。1月13日，被告武义县国土资源局收到金华市国土资源局转办件，同日进行来信登记。经向泉溪镇国土资源所调查核实后，被告于2015年1月26日作出武土资信处字（2015）004号《信访事项处理意见书》，告知四原告调查核实情况、办理依据及处理意见，即“金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群纺织业、制造产业带武义区块用地，第一、第二批次共征收泉溪镇王毛山村集体土地7.9364公顷，批准文号：（浙土字F【2012】—0109号、浙土字F【2013】—0053号）。征地补偿等费用已付给泉溪镇王毛山村村民委员会。根据上述调查情况，该工程建设用地已经依法办理批准手续，不属于违法用地行为”。同日，被告通过邮寄方式向原告项伟胜送达了《信访事项处理意见书》。
本院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”本案，被告武义县国土资源局于2015年1月6日收到四原告要求查处违法占地行为的申请，依据修改前的行政诉讼法和司法解释规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满，应适用2015年5月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条关于起诉期限的规定，即对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责两个月期限届满之日起六个月内提出。据此，本案四原告于2015年8月12日向本院提起诉讼，尚未超过法定起诉期限。被告关于原告起诉超过起诉期限的答辩理由，本院不予采纳。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十六条之规定，武义县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，依法负有对非法用地等行为的查处职责。依据《国土资源违法行为查处工作规程》第4.3条：“查处国土资源违法行为的实施主体县级以上人民政府国土资源主管部门组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。”依据第5.2条、第6.3条、第7.3条之规定，对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，报执法监察工作机构负责人签批。认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议。符合立案条件的，国土资源主管部门应当在执法监察工作机构呈报后十个工作日内予以立案。本案中，四原告作为涉案土地、林地的承包经营权人、承租人，向被告提交了《查处土地违法行为申请书》，属于请求行政机关履行法定职责的申请，被告应按照上述规定予以登记并核查线索，经审查后决定是否立案查处。现被告武义县国土资源局将四原告于2015年1月5日提交的申请请求作为信访诉求处理，没有事实和法律依据。即使作为办理金华市国土资源局转交的信访事项，也不能将性质和处理程序均不同的申请纳入信访救济途径一并处理，两者应分别处之。且被告提交的证据亦无法证明涉案土地、林地因建设项目用地所需均已被合法征收的事实。被告武义县国土资源局关于已履行法定职责的答辩理由，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告武义县国土资源局在本判决生效之日起60日内对原告项伟胜、丁丽芳、徐南英、丁玉仁的申请履行查处职责。
案件受理费50元，由被告武义县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 章春华
代理审判员 陈晓欢
人民陪审员 王伯林
二〇一六年一月十八日
代书 记员 张华丹
【附注】
（2015）金武行初字第49号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。