湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行终821号
上诉人（原审第三人）河北广信金属构建有限公司，住所地河北省景县广川街西环2号。
法定代表人李金宝，董事长。
委托诉讼代理人高胜国，河北泽诺律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王运龙，男，1976年8月6日出生，汉族，住贵州省赫章县。
委托诉讼代理人皮芳梅，湖南三页律师事务所律师。
原审被告湖南省人力资源和社会保障厅，住所地长沙市天心区银杏路6号。
法定代表人贺安杰，厅长。
委托诉讼代理人周乐乐，北京德恒（长沙）律师事务所律师。
王运龙诉湖南省人力资源和社会保障厅及第三人河北广信金属构建有限公司工伤行政复议一案，第三人河北广信金属构建有限公司不服长沙市天心区人民法院(2017)湘0103行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明：2015年12月1日，原告王运龙向湘西自治州人力资源和社会保障局申请工伤认定。2016年3月2日，湘西自治州人力资源和社会保障局作出州人社工伤认字[2016]107号《工伤认定决定书》，认定原告王运龙所受伤害属于工伤。2016年3月8日，湘西自治州人力资源和社会保障局通过韵达快递将工伤认定决定书邮寄送达给第三人广信公司，第三人广信公司于2016年3月11日予以签收。
2016年12月29日，第三人广信公司在永顺县劳动人事争议仲裁委员会参加原告王运龙工伤赔偿一案过程中，以其从未收到湘西自治州人力资源和社会保障局作出的《工伤认定决定书》，到永顺县工伤保险管理中心复印该决定书及决定书的邮寄单据。永顺县工伤保险管理中心在该决定书及邮寄单据的复印件上加盖了公章，并写明时间“2016.12.29”；同时，在邮寄单据的复印件上写明“复印与原件一致”。
2017年1月13日，第三人广信公司以该加盖永顺县工伤保险管理中心公章的工伤认定决定书向被告省人社厅申请行政复议。同日，被告省人社厅予以受理。2017年1月16日，被告省人社厅向湘西自治州人力资源和社会保障局邮寄送达行政复议答复通知书、向原告王运龙邮寄送达第三参加行政复议通知书。湘西自治州人力资源和社会保障局于2017年1月19日收到该答复通知书后，未在指定期限内向被告省人社厅提交答辩及证据。2017年3月13日，被告省人社厅以湘西自治州人力资源和社会保障局未在指定期限内提交答辩、证据、依据为由，决定撤销湘西自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工人字[2016]107号《工伤认定决定书》；责令湘西自治州人力资源和社会保障局在行政复议决定书生效之日起30日内重新作出工伤认定决定。该行政复议决定书尾部仅写明“申请人如不服本复议决定，可以自本决定书送达之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。同日，被告省人社厅将该行政复议决定书邮寄送达湘西自治州人力资源和社会保障局、原告王运龙及第三人广信公司。该送达邮件被原告王运龙拒收于2017年3月23日退还被告省人社厅。2017年4月25日，原告王运�在永顺县劳动人事争议仲裁委员会开庭时，知晓该复议决定书后，向本院提起行政诉讼。
原判认为：被告省人社厅2017年3月13日作出的《行政复议申请书》，仅告知行政复议申请人广信公司诉权及起诉期限，而未告知行政复议第三人王运龙诉权及起诉期限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定”之规定，王运龙对该行政复议决定书不服向本院提起行政诉讼，符合法律规定。
�三人广信公司不服2016年3月2日湘西自治州人力资源和社会保障局作出州人社工伤认字[2016]107号《工伤认定决定书》，于2017年1月13日向省人社厅申请行政复议。被告省人社厅对这种可能超过申请期限的复议申请，未要求复议申请人提交送达回证等证据证明其签收时间，而仅凭第三人广信公司提交的加盖永顺县工伤保险管理中心公章、写明时间为2016.12.29的工伤认定决定书就认为第三人广信公司收到该工伤认定决定书的时间为2016年12月29日，受理其复议申请，属于对复议申请审查不严，且原告王运龙提供的证据能证明第三人广信公司于2016年3月11日签收湘西自治州人力资源和社会保障局作出州人社工伤认字[2016]107号《工伤认定决定书》的事实，故第三人广信公司于2017年1月13日申请行政复议已超过复议期限，依法应不予受理。故被告省人社厅受理第三人广信公司的复议申请并作出复议决定，不符合法律规定，依法应予以撤销。本案是对复议行为的合法性进行审查，而不对原行政行为是否合法进行审查，故对原告王运龙要求维持原行政行为的诉讼请求，本院不予支持。被告省人社厅的行政复议决定被撤销后，湘西自治州人力资源和社会保障局作出州人社工伤认字[2016]107号《工伤认定决定书》自行发生法律效力。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决撤销被告湖南省人力资源和社会保障厅于2017年3月13日作出的湘人社复决字[2017]第6号《行政复议决定书》并驳回原告王运龙的其他诉讼请求。
河北广信金属构建有限公司不服，上诉称：一审法院认定“原告王运龙提供的证据能够证明上诉人于2016年3月11日签收了湘西自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工伤认字[2016]107号《工伤认定决定书》”，这与事实不符。一方面，本案没有任何证据能证明我公司在2016年3月11日签收；另一方面，王运龙自己在诉状及庭审中称2016年4月8日湘西自治州人力资源和社会保障局给我公司寄送《工伤认定书》，何来2016年3月11日签收。一审法院没有事实依据，造成适用法律错误。相反，上诉人认为湖南省人力资源和社会保障厅湘人社复决字[2017]第6号行政复议决定书事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。综上，上诉人请求上级人民法院撤销该判决第一项并依法改判。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。
本院认为，法释[2018]1号《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉�或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过1年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”原审被告湖南省人力资源和社会保障厅2017年3月13日作出《行政复议申请书》，仅告知行政复议申请人广信公司诉权及起诉期限，而未告知行政复议第三人王运龙诉权及起诉期限，因此王运龙的起诉未超过法定期限。本案中，被上诉人王运龙提供的证据及上诉人提供的工伤保险决定书第一页的邮寄送达快递单，能证明上诉人广信公司于2016年3月11日签收湘西自治州人力资源和社会保障局作出州人社工伤认字[2016]107号《工伤认定决定书》。故上诉人广信公司于2017年1月13日申请行政复议已超过复议期限。同时，原审被�受理复议申请时，未要求复议申请人提交送达回证等证据证明其签收时间，而仅凭第三人广信公司提交的加盖永顺县工伤保险管理中心公章、写明时间为2016.12.29的工伤认定决定书就认为第三人广信公司收到该工伤认定决定书的时间为2016年12月29日，属于对复议申请审查不严。因此，原审被告受理上诉人广信公司的复议申请并作出复议决定，不符合法律规定，依法应予以撤销。原审被告的行政复议决定被撤销后，湘西自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工伤认字[2016]107号《工伤认定决定书》自行发生法律效力。
综上，原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决撤销被告湖南省人力资源和社会保障厅于2017年3月13日作出的湘人社复决字[2017]第6号《行政复议决定书》并驳回王运龙的其他诉讼请求并无不当。上诉人的上�理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人河北广信金属构建有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈光辉
审判员 王真铮
审判员 柳志敢
二〇一八年三月一日
书记员 吴 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变�；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。