杭州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）浙8601行初204号
原告周生荣，男，1960年11月12日出生，汉族，住杭州市西湖区。
委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。
被告杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处，住所地杭州市西湖区文二西路818号。
法定代表人韩斌，主任。
委托代理人樊雪峰，该办事处工作人员。
委托代理人林宇，北京大成（杭州）律师事务所律师。
被告杭州市西湖区人民政府，住所地杭州市西湖区浙大路1号。
法定代表人刘颖，代区长。
委托代理人谭ＸＸ，该政府法制办工作人员。
委托代理人王琦朴，北京大成（杭州）律师事务所律师。
原告周生荣不服被告杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处（以下简称蒋村街道办事处）政府信息公开及被告杭州市西湖区人民政府（以下简称西湖区政府）作出的行政复议决定，于2016年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同月12日立案后，当日向两被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。原告周生荣及委托代理人崔克海，被告蒋村街道办事处的委托代理人樊雪峰、林宇，被告西湖区政府的委托代理人谭ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月25日原告周生荣向被告蒋村街道办事处提出信息公开申请，申请公开“申请人因为土地被征收后落实失地农民安置补助费及拨付发放情况明细说明”。被告蒋村街道办事处于2016年6月1日作出[2016]第12号《西湖区蒋村街道政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：“你申请获取的信息不属于本机关的掌握范围，建议你向所属股份经济合作社咨询。”并以邮寄的方式送达给原告。原告不服，于2016年7月4日向西湖区政府申请行政复议，西湖区政府经延期后，于2016年9月26日作出行政复议决定，决定维持蒋村街道办事处作出的政府信息公开告知具体行政行为，并于同月29日以邮寄的方式送达给原告。
原告周生荣诉称：原告于2016年5月25日通过邮寄的方式向被告蒋村街道办事处申请公开“申请人因为土地被征收后落实失地农民安置补助费及拨付发放情况明细说明”的信息。2016年6月1日，被告蒋村街道办事处作出[2016]第12号《告知书》，称原告所申请信息不属其掌握范围，拒绝公开。原告遂依法向被告西湖区政府申请行政复议。2016年9月26日，被告西湖区政府作出了杭西政复决字[2016]第140号《行政复议决定书》，维持了被告蒋村街道办事处作出的案涉《告知书》的行政行为。原告认为，被告蒋村街道办事处作出的案涉行政行为违法。依据《政府信息公开条例》第十二条第（四）项的规定，原告所申请信息属于被告蒋村街道办事处应当主动公开的信息范畴。被告蒋村街道办事处称案涉信息不属其掌握范围荒谬，完全是在变相的拒绝履行政府信息公开的法定职责，侵害了原告的合法权益。在原告依法向西湖区政府申请行政复议后，被告西湖区人民政府未进行公正处理，进一步侵害了原告的合法权益。请求：1.撤销被告西湖区政府作出的涉案《行政复议决定书》的行政行为；2.撤销被告蒋村街道办事处作出涉案政府信息公开告知的行政行为；3.被告蒋村街道办事处依法公开原告所申请的信息；4.诉讼费由两被告承担。
原告周生荣在法定期限内向本院提交以下证据材料：
1.原告身份证，证明原告主体资格。
2.《政府信息公开申请表》及邮寄底单，证明原告于2016年5月25日向被告蒋村街道办事处提出信息公开申请的事实。
3.《告知书》，证明被告蒋村街道办事处的行政行为违法。
4.《行政复议申请书》及邮寄底单，证明原告申请行政复议的事实。
5.《行政复议决定书》，证明有行政复议的行政行为。
被告蒋村街道办事处辩称：1.蒋村街道办事处作出的相关信息公开告知事实清楚、程序正确，合法有效。蒋村街道办事处于2016年5月27日收到了原告“申请人因为土地被征收后落实失地农民安置补助费及拨付发放情况明细说明”政府信息公开申请。经蒋村街道办事处多方查询，明确：因征用土地的对象为各股份经济合作社，所以相关费用均由杭州市国土资源局西湖分局直接拨付到各股份经济合作社，实际发放流程为股份经济合作社依照各自规定拨付到相关村民小组，再由小组发放到各户。蒋村街道办事处并未掌握相关信息。2016年6月1日，蒋村街道办事处[2016]第12号政府信息公开告知书对申请人予以答复“你申请获取的信息不属于本机关的掌握范围，建议你向所述股份经济合作社咨询。”并以邮寄的方式送达给原告。蒋村街道办事处所作的12号政府信息公开告知的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，内容适当。2.原告所提及的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第四款乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、适用情况。此条目为主动公开政府信息范畴，于本次依申请公开政府信息告知无关。综上，请驳回原告的诉讼请求。
被告蒋村街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：
1.原告的政府信息公开申请表和附件，证明原告向被告蒋村街道办事处提出了政府信息公开及申请的具体内容。
2.信息公开答复及邮寄凭证，证明被告蒋村街道办事处依法作出了信息公开答复。
被告蒋村街道办事处向本院提供的依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条。
被告西湖区政府辩称：1.西湖区政府作出的行政复议决定程序合法。2016年7月4日，西湖区政府收到原告通过邮寄行政复议申请材料的方式提出的行政复议申请，原告以蒋村街道办事处为被申请人，请求撤销该办事处所作[2016]第12号信息公开告知具体行政行为。西湖区政府依法予以受理并进行了审理，经机关负责人批准审限至2016年10月2日，并于2016年9月26日作出行政复议决定，行政复议决定于9月29日以邮寄的方式送达给原告。2.西湖区政府所作行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。《政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。因此，蒋村街道办事处实施政府信息公开答复行为具有法律规定的职权依据。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日那日予以答复”。蒋村街道办事处于2016年5月27日收到各原告等提出的政府信息公开申请后，于6月1日制作政府信息公开告知书，并通过邮寄的方式予以送达，程序合法。征地补偿费由国土资源局部门依法直接拨付到农村集体经济组织，不通过乡镇街道流转。故蒋村街道本实处答复“你申请获取的信息不属于本机关的掌握范围，建议你向所述股份经济合作社咨询。”并无不妥。故，西湖区政府根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，作出行政复议决定，决定维持蒋村街道办事处作出的政府信息公开告知具体行政行为告知具体行为。综上所述，本机关所作复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，驳回原告的诉讼请求。
被告西湖区政府在法定期限内向本院提供的证据有：
1.原告提交的行政复议申请书和寄送申请材料的信封，证明原告向被告西湖区政府提出行政复议申请。
2.行政复议申请受理通知书、邮寄凭证和查询记录；
3.行政复议提出答复通知书及送达回证。
证据2、3共同证明复议案件的受理和通知答复的情况。
4.行政复议答复书和证据清单，证明被告蒋村街道办事处的答复情况。
5.行政复议答复材料送达给原告的邮寄凭证和查询记录，证明被告西湖区政府将答复材料交由原告进行质证。
6.行政复议决定延期通知书、邮寄凭证和查询记录，证明被告西湖区政府延长审限。
7.行政复议决定书；
8.邮寄凭证和查询记录、送达回证。
证据7、8共同证明被告西湖区政府作出行政复议决定，并将决定书送达给原告及被告蒋村街道办事处。
被告西湖区政府向本院提供的依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项；《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强征地补偿费收支管理工作的通知》杭政办函（2012）59号。
经庭审，对被告蒋村街道办事处提供的证据，原告质证如下：证据1三性没有异议；证据2公开信息答复属于被诉的具体行政行为，具体行政行为本身不能作为行为合法的证据。被告西湖区政府对证据1、2均无异议。
对被告西湖区政府提供的证据，原告质证如下：对证据1-3、6、8的三性均无异议；证据4不能证明是在法定期限内提交了证据；证据5不能证明在法定期限内邮寄；证据7的合法性有异议。被告蒋村街道办事处对证据1-8均无异议。
对原告提供的证据，被告蒋村街道办事处、西湖区政府均质证如下：证据1、2、4、5，三性无异议；证据3真实性无异议，对其证明对象有异议。
本院对上述证据认证如下：被告蒋村街道办事处、西湖区政府及原告提供证据的真实性，各方均无异议，本院予以确认，符合证据三性，均予以采信。
经审理查明，原告周生荣于2016年5月25日向被告蒋村街道办事处提出信息公开申请，申请公开“申请人因为土地被征收后落实失地农民安置补助费及拨付发放情况明细说明”。被告蒋村街道办事处于2016年6月1日作出案涉《告知书》，并以邮寄的方式送达给原告。原告不服，于2016年7月4日向西湖区政府申请行政复议，西湖区政府经延期后，于2016年9月26日作出行政复议决定，决定维持蒋村街道办事处作出《告知书》的行政行为，并于同月29日以邮寄的方式送达给原告。
本院认为，《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强征地补偿费收支管理工作的通知》（杭政办函[2012]59号）第三条规定：“各区、县（市）政府应按照统一征地、统一管理的运作模式，进一步规范征地补偿费拨付程序。国土资源部门应对征地补偿费实行集中管理、分户记账、专户储存，依法将征地补偿费直接拨付到农村集体经济组织，不得通过乡镇（街道）或其他部门流转，以减少中间环节，防止征地补偿资金被违规挪用、混用、截留、挤占，切实保障被征地农村集体经济组织和农民的利益。有条件的地方，征地补偿费中应支付给被征地农民的部分，可根据征地补偿方案，由农村集体经济组织提供具体名单，通过记名银行卡或存折的方式，由国土资源部门直接发放给被征地农民。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”从上述规定看，征地补偿费应由区、县（市）政府的国土资源部门直接拨付到农村集体经济组织或者直接发放到征地农民，不得通过乡镇（街道）或其他部门流转，故街道办事处没有获取征地补偿费的途径，不是案涉政府信息公开的主体。本案中，原告向被告蒋村街道办事处申请公开因为土地被征收后落实失地农民安置补助费及拨付发放情况明细说明，被告蒋村街道办事处答复不属于本机关掌握范围，并无不妥。
原告周生荣于2016年5月25日申请公开政府信息，被告蒋村街道办事处于2016年6月1日作出案涉《告知书》，并以邮寄的方式送达给原告。原告于2016年7月4日向西湖区政府申请行政复议，被告西湖区政府经延期后，于2016年9月26日作出案涉行政复议决定，并于同月29日以邮寄的方式送达给原告。两被告程序并无不当。
综上，原告的诉讼请求缺乏法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周生荣的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告周生荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审判长 丁惠强
审判员 何钦波
审判员 周霄恒
二〇一六年十二月十五日
书记员 洪 婷
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。