广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1127号
原告：庞耀斌，男，汉族，住广东省佛山市禅城区。
被告：广州市国土资源和规划委员会（原广州市国土资源和房屋管理局），住所地广州市越秀区。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：文宁、吴典。
原告庞耀斌不服被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）行政复议一案，本院于2016年4月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月9日公开开庭审理了本案。原告庞耀斌，被告市国规委的委托代理人文宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告庞耀斌诉称：2008年3月邝某死亡，原告与邝某是近亲属，亲姐弟关系。邝某家人清理遗物时发现一张邝某在土改时1953年4月1日的老房产证。邝某的第一继承人放弃对该老房产证的继承权，由原告继承。后来发现该房产证上的房屋被拆除，宅基地被他人使用，后来了解到以下情况：一、从化市街口村民居委会于1989年未经原宅基地使用权人邝某的同意，将涉案宅基地给肖某使用。二、经广州市国土资源和房屋管理局提供从化国土局行政行为证据，从化国土局在1990年3月9日批准征用邝某有证房屋，由肖某拆除并在未卖房屋的位置上兴建房屋，造成祖屋灭失。损害使用权人的合法权益，故原告要求从化国土局对所涉案事项进行答复并对房屋被拆迁给予货币补偿或在异地芳村安置。从化国土局作出答复，原告不服，向被告提起行政复议，但被告驳回原告复议申请。原告请求法院撤销市国规委作出的穗国房行复（2013）××号《行政复议决定书》，并给予货币补偿。
被告市国规委辩称：一、我委的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人，对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”和第二十三条第一款中的规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”原告不服原从化市国土资源和房屋管理局作出的《关于庞耀斌反映问题的回复》于2015年5月20日向我委申请行政复议。我委在审查申请材料后，于5月24日依法受理，并于同日向广州市从化区国土资源和规划局（原从化市国土资源和房屋管理局）发出《提出行政复议答复通知书》。我委的有关行政复议受理过程，符合前述规定要求。二、我委的行政复议审查程序合法。2015年6月7日，广州市从化区国土资源和规划局（原从化市国土资源和房屋管理局）向我委提交行政复议答复书及证据材料。因案情复杂，我委根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，于2013年7月22日，作出《中止行政复议审查通知书》决定中止本案审查，并依法送达当事人。在此期间，为进一步查清事实，我委于2014年7月16日组织相关单位到从化街口村三多镇巷进行现场勘查。查明：2012年12月25日，原告向广州市从化区国土资源和规划局（原从化市国土资源和房屋管理局）邮寄送达《关于未卖房屋被征收、私人占房未补偿的问题》，主要内容为：原告认为其姐姐邝某所有位于从化街口村三多镇的房屋，未经权利人同意征收并向第三人肖某核发产权证，损害物权人利益，要求解决房屋补偿并由原告继承取得该补偿。2013年5月7日，广州市从化区国土资源和规划局（原从化市国土资源和房屋管理局）作出《关于庞耀斌反映问题的答复》对原告作出答复，主要内容为：位于街口村三多镇房屋，持证人为肖某，证号为：从府集用（1990）字第0122010100220号，面积70平方米，该证权属来源清晰，手续齐全，符合土地使用权登记的相关法律规定，原告信件中提出的补偿问题，可循司法程序解决。2015年12月3日，我委在法定期限内，依法作出穗国房行复（2013）15号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并依法送达当事人。我委的行政复议审查程序符合前述规定要求。三、广州市从化区国土资源和规划局（原从化市国土资源和房屋管理局）作出《关于庞耀斌反映问题的回复》的答复，认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。涉案房屋位于从化市街口村三多镇，占地面积为70平方米，四至为东至天井，南至冯淡环，西至邝焕洲，北至巷。该集体用地及地上房屋最早为原告的姐姐邝某所用（1958年土地房产证证明）。1980年肖某提出涉案宅基地登记申请，经从化县街口村民委员会确认的土地权属来源证明材料（有村主任殷昌荣和生长队队长邝就崧签名认可）和广州市从化区国土资源和规划局（原从化市国土资源和房屋管理局）工作人员的地籍调查基础上，报请审批同意后广州市从化区国土资源和规划局（原从化市国土资源和房屋管理局）于1990年3月依法核发了从府集用（1990）字第0122010100220号集体土地建设用地使用权证集体土地使用权给肖某。涉案宅基地现为肖某合法使用。广州市从化区国土资源和规划局（原从化市国土资源和房屋管理局）认为原告提出的补偿问题，可遵循司法程序解决，该答复理据充分，并无不当。综上，我委作出的穗国房行复（2013）15号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、使用法律正确、符合法定程序、请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告庞耀斌于2012年12月25日向原从化市国土资源和房屋管理局（以下简称从化国土和房管局）递交《关于未卖房屋被征收、私人建房未补偿的问题》等资料，申请解决位于从化市街口村三多镇未卖祖屋被私人建房未得到补偿的问题。2013年5月7日，从化国土和房管局对原告的来访作出《关于庞耀斌反映问题的答复》，载明：一、位于街口村三多镇房屋，持证人为肖某，证号为从府集用（1990）字第0122010100220号，面积70平方米，该证权属来源清晰，手续齐全，符合土地使用权登记的相关法律、法规规定。二、原告来访信件中提出的补偿问题，可遵循司法程序解决。原、被告当庭确认原告于2013年5月9日收到上述答复。原告不服上述答复，于2013年5月20日向市国规委申请行政复议。2013年5月24日，市国规委作出穗国房行复（2013）15号《提出行政复议答复通知书》，要求从化国土和房管局自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复。2013年6月7日，从化国土和房管局作出《行政复议答复书》。2013年7月22日，市国规委作出《中止行政复议审查通知书》，认为案情复杂，根据《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，决定中止对该案的审查。原告于2013年8月1日收到该通知书。2015年12月3日，被告市国规委作出穗国房行复（2013）15号《行政复议决定书》，认为：“从化国土和房管局作出的《关于庞耀斌反映问题的答复》仅是告知申请人涉案地块权属登记的客观情况以及相关的救济途径，并未对申请人的权利义务作出实际处分和决定，对申请人的合法权益也未造成影响，因此，申请人的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的范围。另外申请人提出的要求在芳村区异地产权调换，解决其一家三口的居住困难问题，因与本案不属于同一法律关系，本案不予审查。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。”原告不服上述复议决定，诉至本院。
以上事实，有《关于未卖房屋被征收、私人建房未补偿的问题》、《关于庞耀斌反映问题的答复》、集体土地建设用地使用权登记卡、送达回证、行政复议收件回执、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《中止行政复议审查通知书》、《行政复议决定书》、邮政特快专递单、原告和被告的陈述等证据证实。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此，被告作为从化国土和房管局的上一级主管部门，依法享有受理原告申请行政复议的行政职权。
《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，原告向从化国土和房管局申请解决位于从化市街口村三多镇未卖祖屋被私人建房未得到补偿的问题，从化国土和房管局对原告的来访作出《关于庞耀斌反映问题的答复》，经查，该答复仅是告知原告涉案地块权属登记信息的客观情况及相应的救济途径，未对其权利义务产生实际影响，依法不属于行政复议受案范围，故被告作出的穗国房行复（2013）15号《行政复议决定书》符合上述规定，认定事实清楚，适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”原告于2013年5月20日向被告申请行政复议，被告受理后于2013年7月22日作出《中止行政复议审查通知》，在查清事实的基础上于2015年12月3日作出涉案复议决定书，上述通知和涉案复议决定书均依法送达原告，故被告作出行政复议书的程序符合上述规定。
综上所述，原告要求撤销涉案复议决定书没有事实与法律依据，本院不予支持。至于原告要求货币补偿的诉讼请求是另一个法律关系，本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告庞耀斌的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告庞耀斌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郭 嘉
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 苏永菲
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 王惠玲
方海