河南省平舆县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1723民初1475号
原告薄某某，女，汉族，居民，住河南省平舆县。
原告贾某某，女，汉族，居民，住河南省平舆县。
原告赵某某，女，汉族，居民，住河南省平舆县。
原告贾某某，男，汉族，居民，住河南省平舆县。
法定代理人赵某某1，系贾鹏程之母。
以上四原告委托代理人闫轩宇，驻马店市“148”法律服务所法律工作者。
被告平舆县城市综合管理执法局。住所地：河南省平舆县红河路东段。
法定代表人胡某某，该局局长。
委托代理人周某，该局职工。
委托代理人吴光明，河南日月星律师事务所律师。
被告平舆县公路管理局。住所地：河南省平舆县海棠路*号。
法定代表人冯某某，该局局长。
委托代理人年某某，该局职工。
被告平舆县交通运输局。住所地：平舆县清河大道**号。
法定代表人王某某，该局局长。
委托代理人刘凌，河南北纬律师事务所律师。
原告薄某某、贾某某、赵某某、贾某某诉被告平舆县城市综合管理执法局、平舆县公路管理局、平舆县交通运输局生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵云霞及四原告委托代理人闫轩宇、被告平舆县城市综合管理执法局委托代理人吴某某、周吗、平舆县公路管理局的委托代理人年某某到庭参加了诉讼。被告平舆县交通运输局经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审判。现已审理终结。
原告诉称，2016年9月9日1时许，焦某某驾驶豫Ｑ×××××小型轿车，沿文化路由东向西行驶，行驶到事故××点××文化路（鑫企实业门口）路段时，与对方向贾某1驾驶承载着薄金花的无号牌农用四轮车（后挂斗）发生相撞，相撞后贾某1驾驶的无号牌农用四轮车又与由西向东后方向贾某2驾驶的无号牌电动三轮车发生相撞，致使贾某1、贾某2受伤后死亡、薄金花受伤，三车不同程度损坏的道路交通事故。该事故发生的部分原因系事发道路上堆积的有很多农户晾晒的玉米，致使道路行驶不畅通所造成。三被告作为职能部门，在自己的职责范围内，没有尽到应尽的工作职责。贾某1、贾某2的死亡给原告方身体和精神带来了极大的伤害，造成一定的经济损失。各被告间均有一定的赔偿责任。为此，请求判令三被告赔偿贾某2死亡赔偿金544658.4元、丧葬费22701.5元、精神抚慰金100000元、其子贾鹏程的被扶养人生活费149224.26元，合计816584.16元；贾某1死亡赔偿金544658.4元、丧葬费22701.5元、精神抚慰金100000元，合计667359.9元；薄金花医疗费10956.49元、误工费1715.8元、护理费1715.8元、住院伙食补助费690元、营养费460元、交通费3000元、财产损失2115元、评估费200元，合计20853.09元。以上共计1504797元，要求三被告其中的30%，计款451439.1元。本案所有费用由三被告承担。
被告平舆县城市综合管理执法局（以下简称“城管局”）辩称，1.对本案事发路段没有管理职责和管理义务。现有法律、法规、规章没有授权城管局对公路晒粮行为具有管理权限和管理责任，且事发路段在工业区范围内，不属于城管局的管辖范围；2.原告要求三被告按照30%的比例进行赔偿没有依据。本案中交通事故的发生，肇事方承担全部责任，即便公路晒粮行为是事故发生的部分原因，肇事方赔偿不足部分也主要应由晒粮行为人承担，对事发路段具有管理责任的部门不应承担责任或承担责任的比例不应过高；3.原告请求赔偿的数额不符合法律规定，精神抚慰金过高，另死者贾某1系农村户口，死亡赔偿金不应按照城市标准计算。综上，请求依法驳回原告对城管局的相关诉讼请求。
被告平舆县公路管理局（以下简称“公路局”）辩称，1.不是本案适格被告，公路局全部职责是对平舆县干线公路实施建设、维护、养护、路产路权的管理，对其他道路没有管理职责；2.本案交通事故发生在环城路以内，系城区道路，公路局对该路段不具有管理职责；3、根据平舆县人民政府相关文件，公路局原有的行政处罚、监督、管制等权利已移交给新成立的交通运输局执法所承担；4、本案交通事故有明确的侵权人。综上，原告起诉公路局承担赔偿责任没有事实及法律依据，要求依法驳回原告对公路局的诉讼请求。
被告平舆县交通运输局（以下简称“交通局”）书面辩称，1.本案属于交通事故，应由肇事方根据过错程度承担赔偿责任；2.本案事发路段属于城镇街道，不属于交通局所管理之道理；3.根据平舆县编委文件，交通局不具有管理任何路段的智能，仅仅是对下属单位的监督管理和国家政策的贯彻实施等职责；4.原告起诉交通局缺乏事实和法律依据。综上，要求驳回原告对交通局的各项诉讼请求。
经审理查明，2016年9月9日1时许，焦长志驾驶豫Ｑ×××××小型轿车沿平舆县城文化路由东向西行驶，行驶至平舆县××路（鑫企实业门口）路段时，与对方向贾某1驾驶承载着薄金花的无号牌农用四轮车（后挂斗）发生相撞，相撞后贾某1驾驶的无号牌农用四轮车（后挂斗）又与由西向东后方贾某2驾驶的无号牌三轮电动车发生相撞，致使贾某1、贾某2受伤后死亡，薄金花受伤，造成三车不同程度损坏的道路交通事故。经平舆县交通警察大队认定，焦长志承担此事故的全部责任，贾某1、贾某2、薄金花无责任。事故发生后，原告薄金花于当日到平舆县中心医院住院治疗，入院诊断为头颅外伤、脑震荡等，2016年10月2日出院，实际住院23天，共花费医疗费用8385.82元。事故发生时，现场道路两侧晾晒有玉米，均占用部分道路面积。
另查明，死者贾某1生前与原告薄金花系夫妻关系，育有子女贾某2、贾方方。死者贾某2生前与原告赵云霞系夫妻关系，育有一子贾鹏程。贾某1、薄金花、贾方方均系农业家庭户口，贾某2、赵云霞、贾鹏程均为非农业家庭户口。
2016年度，河南省城镇居民人均可支配收入为27232.92元/年，城镇居民人均消费性支出为18087.79元/年,在岗职工（含劳务派遣）年均工资为50028元。
上述事实，有原、被告陈述、身份证明、户口本、平舆县公安局交通警察大队平公交认字[2016]第433号道路交通事故认定书、薄金花医疗费票据、平舆县中心医院住院病历、诊断证明书、出院证、户口注销证明、道路交通事故现场图、照片、平舆县辛店乡崔庄村民委员会证明等证据在卷，且经当庭质证，足以认定。
本院认为，机动车交通事故责任是指机动车所有人或使用人在机动车发生交通事故造成他人人身伤害或财产损失时应当承担的侵权损害赔偿责任。本案中，原告以事发路段晾晒有玉米致使道路通行不畅，三被告未尽到相应职能部门职责为由要求赔偿，其主张权利的对象是对道路享有管理职责的部门，故本案应定性为公共道路妨害通行责任纠纷。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十一条规定“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动”，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定“在公路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损失的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”本案事发路段为平舆县××路西段（鑫企实业门口），属于城区范围内用于公共通行的城市道路，故在该道路上进行晒粮等非交通活动的行为，属于侵占城市道路，严重影响城市环境卫生及妨害道路通行。被告城管局向法庭提交的驻马店市人民政府关于在平舆县城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复驻政文[2015]30号文件及平舆县机构编制委员会关于印发平舆县城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知平编[2015]22号文件，被告城管局的主要职责包含“（十二）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建构筑物或设施；（十七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权”，据此认定被告城管局对事发路段的市容环境卫生及侵占城市道路行为具有管理职责；依据中共平舆县委、平舆县人民政府关于进一步明确创建全国县级文明城市环境秩序管理职责的通知平文[2016]101号文件中，公路局的职责有“负责城区职责范围内的过境公路环境卫生工作，及时维修、维护所辖路面，及时打扫车舆大道、北环、古槐大道、阳城大道、文化路西段和迎宾大道快慢车道卫生，确保路面干净整洁，杜绝道路两侧倾倒垃圾现象；做好责任范围内的行道树、绿化带的管护。”据此认定被告公路局对事发路段的路面卫生具有管理职责。本案交通事故的发生，虽然有明确的事故责任侵权主体，但是事故现场的晒粮行为，不仅影响当地环境卫生，在一定程度上妨害了道路通行，加大了道路交通事故发生的几率，道路管理者应当及时对该种侵占道路行为进行制止及对障碍物进行清理，排除妨害，尤其是农忙时节更应加强管理、增强注意义务，避免占路打场晒粮的危险行为发生，消除安全隐患。被告城管局、公路局未提出相关证据以证明其对事发路段的晒粮行为进行过清理或制止，不能举证证明尽到了相关注意及管理义务，故其二者应当承担本案相应的赔偿责任，根据本案事实及情节，以被告城管局承担10%的赔偿责任、被告公路局承担5%的赔偿责任为宜。根据本案现有证据及查明的事实，被告交通局在本案中不具有过错，不应承担本案赔偿责任，依法驳回原告对被告交通局的诉讼请求。
原告的相关经济损失，经本院确认如下：一、原告薄金花的经济损失：1.医疗费，以票据为准，计款8385.82元；2.住院伙食补助费，每天按照30元计算，计款690元(23天×30元/天)；3.营养费，每天按照20元计算，计款460元(23天×20元/天)；4.误工费1716.05（27232.92元÷365天×23天），以原告请求的1715.8元为准；5.护理费为1716.05元（27232.92元÷365天×23天×1人），以原告请求的1715.8元为准；6.交通费，本院酌定为500元，以上合计为13467.42元，由被告平舆县城市管理综合执法局承担10%的赔偿责任即1346.74元，由被告平舆县公路管理局承担5%的赔偿责任即673.37元。二、贾某1死亡造成的经济损失：1.丧葬费25014元（50028元÷2），以原告请求的22701.5元为准；2.死亡赔偿金，544658.4元（27232.92元×20年）；3.精神抚慰金，本院酌定为60000元，以上合计为627359.9元，由被告平舆县城市管理综合执法局承担10%的赔偿责任即62736元，由被告平舆县公路管理局承担5%的赔偿责任即31368元。三、贾某2死亡造成的经济损失：1.丧葬费25014元（50028元÷2），以原告请求的22701.5元为准；2.死亡赔偿金，544658.4元（27232.92元×20年）；3.被扶养人生活费，135658.43元（18087.79元×15年÷2）；4.精神抚慰金，本院酌定为60000元，以上合计为763018.33元，由被告平舆县城市管理综合执法局承担10%的赔偿责任即76301.83元，由被告平舆县公路管理局承担5%的赔偿责任即38150.92元。关于原告请求的财产损失2115元及评估费200元，因原告未提供证据以证明在事故中遭到损毁的四轮拖拉机的所有权人，不能查明要求赔偿该项财产损失的权利主体系本案原告，故对原告该项请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（六）项、第十六条、第十七条、第十八条、第八十九条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第三款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告平舆县城市管理综合执法局于本判决生效后二十日内一次性向原告薄金花支付其医疗费、护理费等各项经济损失共计1346.74元；向原告薄金花、贾方方、赵云霞、贾鹏程支付因贾建国死亡造成的经济损失62736元、因贾何飞死亡造成的经济损失76301.83元；（平舆县人民法院汇款账户：工商银行平舆县支行1715028329219500202）
二、被告平舆县公路管理局于本判决生效后二十日内一次性向原告薄金花支付其医疗费、护理费等各项经济损失共计673.37元；向原告薄金花、贾方方、赵云霞、贾鹏程支付因贾建国死亡造成的经济损失31368元、因贾何飞死亡造成的经济损失38150.92元；（平舆县人民法院汇款账户：工商银行平舆县支行1715028329219500202）
如被告迟延履行本判决，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付该款迟延履行期间的债务利息（按中国人民银行同期借款利率计息）
三、驳回原告薄金花、贾方方、赵云霞、贾鹏程其他诉讼请求。
案件受理费8071元，由被告平舆县城市管理综合执法局承担2413元，由被告平舆县公路管理局承担1299元，由原告薄金花、贾方方、赵云霞、贾鹏程共同承担4359元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 麻 腾
审 判 员 魏晓彦
人民陪审员 范炯森
二〇一七年八月二十九日
书 记 员 陶聪慧