广东省清远市清新区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤1803行初56号
原告何恒琪，男，1967年12月6日出生，汉族，清远市清城区人，住清远市清城区。
被告清远市公安局清城区分局交通警察大队。住所地：清远市新城人民二路**号。组织机构代码：09018854-4。
负责人黄建新，教导员。
委托代理人冯华龙，该大队机动巡逻中队中队长。
被告清远市公安局清城区分局。住所地：清远市清城区东城街道办事处澜水新区新城区公安分局。统一社会信用代码：1144180200730367XM。
法定代表人欧建文，局长。
委托代理人潘伟洪、赖月露，均为该局干警。
原告何恒琪诉被告清远市公安局清城区分局交通警察大队(以下简称清城区交警大队)、清远市公安局清城区分局(以下简称清城区公安分局)道路交通管理纠纷一案，本院于2017年4月17日立案受理后，于2017年4月20日向清城区交警大队、清城区公安分局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭,于2017年6月2日公开开庭审理了本案.原告何恒琪，被告清城区交警大队的副大队长文杰及其委托代理人冯华龙，被告清城区公安分局的委托代理人潘伟洪、赖月露到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告何恒琪诉称，2017年3月3日早上9时10分许，原告将车牌为粤Ｒ×××××的小客车停放在住宅锦绣花园K幢屋檐下，大约10分钟后发现车前由二辅警作出的第1183305号《违法通知告知单》；原告认为被告清城区××大队作出编号为1183305的《违法通知告知单》是交通协管员所为，因交通协管员不得从事执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施的决定，所以该《违法通知告知单》执法程序有严重瑕疵，执法依据适用不当，协警违法执法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条的规定，原告停车的位置不是人行道和车道，并没有妨碍其他车辆和行人通行，该《违法通知告知单》的内容不合法，无执法民警签名，程序违法。被告清城区公安分局作出清公城行复字（2017）第004号《行政复议书》，该复议书提到《违法停车告知单》并非属于行政处罚决定书和行政强制措施决定书，该《行政复议书》内容违法，程序违法。为此，请求法院判决：1、确认被告清城区××大队作出的编号为1183305的《违法通知告知单》违法、无效；2、确认被告清城区公安分局作出的清公城行复字（2017）第004号《行政复议书》无效，并予以撤销；3、依法责令两被告承担本案诉讼费。
被告清城区××大队辩称，2017年3月3日9时许，被告下属机动中队在清远清城区锦绣花园路段开展巡逻勤务过程中，发现粤Ｒ×××××号小型汽车违法停放在人行道上，且驾驶员不在车上。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（一）项的规定，对该违法行为进行拍摄取证，并制作第1183305号《违法停车告知单》，告知车主到清远市公安局清城分局交通警察大队电子警察处理中心接受处理。被告经审核取证的证据后，将相关信息录入系统备案。现因车主未到我队进行处理，至今还未作出行政处罚。我队认为，一、本案违法停车事实清楚。粤Ｒ×××××号小型汽车停放的地点在清城区小市××内街路段的人行道上，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（一）项的规定，该处不能停车，车辆在此停车的行为构成违法停车。二、本案违法停车证据充分。粤Ｒ×××××号小型汽车违法停车的证据有我队机动中队采集的三张照片，能清晰准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征，以及违法的时间、地点、事实，足以证明违法停车行为。三、我队的工作符合法定程序。首先，我队是依据法律规定对辖区内的道路交通违法行为进行管理，违法停车地点是属于我队的管辖范围内；其次，根据《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》第八条第（五）项的规定，勤务辅警按照岗位分工，可以对交通安全违法行为进行取证；再次，勤务辅警的上述取证经我队交通警察审核，再录入电脑系统，依法定程序后再作出行政处罚，现阶段我队的工作符合法定程序。四、现我队还未作出行政处罚，只是对违法行为进行取证，而原告在我队还未作出行政处罚时即提起行政诉讼，不符合法律规定。《违法停车告知单》是交警部门发现存在违法停车行为而驾驶员不在现场时，张贴在机动车侧门玻璃用来固定相关违法行为并通知驾驶员的材料，驾驶员应当根据告知单的内容到电子警察处理中心进行处理相关事宜，届时将由交警部门执法人员告知有关事实、理由和依据，并听取其陈述、申辩，根据情况决定是否作出行政处罚。
综上所述，本案违法停车事实清楚、证据充分。我队制作的《违法停车告知单》和将相关信息录入系统备案的行为均为交警部门的办案流程，不具有撤销的事由，并非具体行政行为，原告在我队还未作出行政处罚即提起行政诉讼，不符合法律规定。为此，请求人民法院依法审理后，驳回原告的诉讼请求，对我队开具的违停告知单予以维持。
被告清城区公安分局辩称，2017年3月3日9时许，我局下属交警大队制作第1183305号《违法停车告知单》，告知原告到清城区××大队电子警察处理中心接受处理。我局经审核取证的证据后，将相关信息录入系统备案。原告未到被告下属交警大队进行处理，于2017年3月7日向我局申请复议。经审查，我局于2017年4月5日作出《行政复议决定书》，维持交通警察大队作出的第1183305号《违法停车告知单》。我局认为，一、本案违法停车事实清楚。二、本案违法停车证据充分。三、被告下属交通警察大队的工作符合法定程序。因此被告下属交通警察大队制作《违法停车告知单》和将相关信息录入系统备案的行为均为交警部门的办案流程，不具有撤销的事由，并非行政行为，原告在被告下属交通警察大队还未作出行政处罚即提起行政诉讼，不符合法律规定的诉讼范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的”；从法律条文显示，被告下属交通警察大队对原告尚未作出具体行政处罚，不属诉讼范围。
综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告何恒琪是粤Ｒ×××××号小型汽车的车主。2017年3月3日9时许，清城区××大队机动中队的执法人员在清远清城区锦绣花园路段开展巡逻勤务过程中，发现粤Ｒ×××××号小型汽车停放在人行道上，且驾驶员不在车上。于是制作第1183305号《违法停车告知单》存放在粤Ｒ×××××号小型汽车上，告知粤Ｒ×××××号小型汽车车主：该车违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（一）项关于机动车停车、临时停放的规定，已被“电子警察”拍摄。对该违法行为进行拍摄取证，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条之规定，请三个工作日后通过金盾网查询，并携身份证、车辆行驶证到清远市公安局清城分局交通警察大队电子警察处理中心接受处理。由于车主未到清城区××大队电子警察处理中心接受处理，至今清城区××大队尚未对粤Ｒ×××××号小型汽车车主作出行政处罚决定。
本院认为，本案是道路交通管理纠纷。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合一定的起诉条件，且在法定期限内向人民法院提起。本案中，被告清城区××大队于2017年3月3日9时制作的第1183305号《违法停车告知单》，是告知粤Ｒ×××××号小型汽车车主到清城区××大队电子警察处理中心接受处理的告知书，是道路交通管理行政处罚过程中阶段性的行为，并非是对行政相对人作出处罚措施的行政行为，该行为未对原告的合法权益产生实际影响，是不可诉的行为，不属《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的法院受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”的规定，应依法驳回原告的起诉。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告何恒琪的起诉。
本案受理费50元，退还给原告何恒琪。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 陈炳聪
审 判 员 潘玉琪
人民陪审员 梁国荣
二〇一七年六月五日
书 记 员 张杰华
附法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。