重庆市北碚区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0109民初8370号
原告：杨林，男，汉族，1970年10月3日生，住重庆市九龙坡区。
委托诉讼代理人：李恩斌，重庆兼善律师事务所律师。
被告：重庆福泽建筑劳务有限公司，住所地重庆市江津区双福办事处双凤路88号4幢2-7-2号，统一社会信用代码915001165699260945。
法定代表人：王兴伟，该公司经理。
被告：杨忠，男，汉族，1969年4月22日生，住重庆市九龙坡区。
原告杨林诉被告重庆福泽建筑劳务有限公司（以下简称福泽公司）、被告杨忠劳务合同纠纷，本院于2016年11月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨林的委托诉讼代理人李恩斌、被告福泽公司的法定代表人王兴伟、被告杨忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨林向本院提出诉讼请求：1、被告杨忠支付劳动报酬21800元；2、被告福泽公司对上述款项承担连带责任。事实和理由：重庆新华立地产（集团）有限公司系“北碚云山外”项目的开发商，重庆渝美建设工程有限公司系该项目一期三标段的工程承包方，福泽公司系劳务公司，杨忠系挂靠在福泽公司的自然人。原告在该项目装修工程从事木工工作。2015年6月25日，重庆市北碚区建筑领取清欠办公室组织各方协商，重庆新华立地产（集团）有限公司、重庆渝美建设工程有限公司、福泽公司、杨忠均承认欠付劳动报酬的事实，但以无钱为由拒绝支付。2015年9月10日，杨忠出具了欠条和人员名单。其后原告继续通过各个部门要求支付劳动报酬未果。综上，原告与杨忠存在劳务关系，福泽公司出借资质给杨忠，应当承担连带责任。
被告杨忠辩称：欠杨林工钱21800元属实。是因为建设单位和总承包方没有按照合同约定支付工程款。杨忠是挂靠在福泽公司，以福泽公司的名义在渝美公司接的工程。
被告福泽公司辩称：杨忠是实际承包人，杨忠是挂靠在福泽公司的，杨忠直接招人的，福泽公司不清楚。杨林与福泽公司没有直接法律关系。欠工人工资的金额不清楚，是承包人杨忠结算。欠工人工资是因为建设单位和总承包方没有按照合同约定支付工程款。
本院经审理认定事实如下：2014年12月26日，福泽公司（甲方）与杨忠（乙方）签订《挂靠协议》，约定：一、工程名称，华立、缙云山居一期三标段公共区域装饰工程施工劳务。……三、经双方协商，一致同意乙方将华立、缙云山居一期三标段公共区域装饰工程施工劳务项目挂靠在甲方企业之下，从事甲方经营许可范围内的经营活动。……四、1、甲方按工程造价的1%向乙方收取管理服务费。2、乙方利用甲方名义所开发票，则乙方需向甲方缴纳发票金额的2%作为费用……。协议签订后，杨忠借用福泽公司的名义在重庆渝美建设工程有限公司承接了华立缙云山居（华立云山外）工程。
承接工程后，杨忠招聘杨天桥等人进行施工，由杨忠本人进行管理和发放工资。杨天桥做工的时候不知道有福泽公司的存在，是在清欠办和信访办才知道有福泽公司的存在。
2015年9月10日，杨忠出具《欠条》，因承接新华立地产（集团）有限公司北碚华立缙云山居一期三标段公共区装饰工程施工，由于地产公司工程款从2015年2月起一直拖欠未支付，故导致拖欠木工班组杨天桥等人工资共计1456天、实欠341930元。《重庆市北碚区晋纭三居一期三标段公共区域装修工程》明细表载明，木工班组，所属时间2014年12月-2015年4月，合计341930元。其中原告天数85天，应发工资23800元，已借支生活费2000元，实欠工资21800元。
杨忠等人出具的《承诺书》，载明：福泽公司（杨忠）与重庆渝美建设工程有限公司签订的缙云山居室内装饰工程项目，现已完成工作内容的90%，由于重庆渝美建设有限公司未按时支付劳务费，故将重庆渝美建设工程有限公司起诉至法院，现经劳务负责人杨忠及班组负责人：杨天桥、马成为、驀长辉、陈正全与重庆渝美建设工程有限公司共同协商，达成了一直共识，要求福泽公司撤销对渝美公司的起诉，如果撤诉后还未收到劳务费，劳务负责人杨忠及班组负责人杨天桥、马成为、驀长辉、陈正全共同承诺，不要求福泽公司支付劳务费，自行和重庆渝美建设工程有限公司协商解决。《承诺书》有杨天桥签字、杨忠代马成为签字。马成为不认可授权杨忠代签字。福泽公司认为杨天桥系木工班组长、马成为系泥工班组长，对此杨天桥、马成为并不认可。杨林认为即使杨天桥签字，也不能代表所有工人的权利。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。合法的劳务关系受法律保护。杨忠实际雇佣杨林为其提供劳务，并出具欠条，应当承担劳务费的给付责任。杨忠认可欠付杨林劳务费21800元，杨林要求杨忠支付劳务费21800元，符合法律规定，本院予以支持。
本案争议焦点为福泽公司应否承担连带责任。《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（二）项规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的……。杨忠借用福泽公司资质承接工程，其行为违反法律的强制性规定，应为无效。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。该规定主要考虑实践中包工头对于其招用的工人缺乏承担支付劳动报酬、工伤损害赔偿的能力，故将最近的具备合法用工主体资格的单位作为承担用工主体责任的义务人，旨在充分保护建筑领域工人的合法权益，同时体现了国家对建筑企业借用资质，违法转分包的惩戒。福泽公司将企业资质出借给杨忠，并收取管理费的行为，违反法律的强制性规定，杨林与福泽公司之间虽无劳动关系，但福泽公司应对杨林承担相应的用工主体责任。由于杨忠是实际用工主体，最终责任是由杨忠承担，故由福泽公司承担连带责任比较恰当。目前没有证据显示，杨天桥有权代表杨林向福泽公司出具承诺书，故杨天桥出具的承诺书不能对杨林产生约束力。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告杨忠于本判决生效之日起十日内向原告杨林支付劳务费21800元；
被告重庆福泽建筑劳务有限公司对上述款项承担连带支付责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费345元，减半收取173元，由被告杨忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 黄飞
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 何琴