山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终429号
上诉人（原审原告）王巨忠。
委托代理人程令娟，山东李沧鼎盛法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）青岛市崂山区人力资源和社会保障局。
法定代表人姜海，局长。
委托代理人王莉，该局工作人员。
委托代理人郭春蕾，山东文康律师事务所律师。
原审第三人青岛崂山玻璃有限公司。
法定代表人董中启，总经理。
委托代理人张锦，山东劳谦律师事务所律师。
上诉人王巨忠因诉被上诉人青岛市崂山区人力资源和社会保障局（以下简称崂山区人社局）、原审第三人青岛崂山玻璃有限公司行政处理一案，不服青岛市崂山区人民法院（2016）鲁0212行初6号行政判决书，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年6月21日在第15法庭公开开庭审理了本案。上诉人王巨忠及其委托代理人程令娟，被上诉人委托代理人王莉、郭春蕾，原审第三人委托代理人张锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，青岛崂山玻璃厂成立于1987年，由南窑居委会与栲栳居委会共同出资组成，为村办集体所有制企业性质。2000年3月6日，经青岛市崂山区企业产权制度改革领导小组办公室批准，青岛崂山玻璃厂改制为有限责任公司，变更为青岛崂山玻璃有限公司。原告王巨忠从1987年3月份开始在青岛崂山玻璃厂工作，工作至2013年4月，青岛崂山玻璃有限公司从2000年3月开始为原告王巨忠缴纳社会保险。
另查明，2015年10月27日，王巨忠向崂山区人社局投诉要求青岛崂山玻璃有限公司为其补缴1987年3月至2000年的社会养老保险，2015年10月30日崂山区人社局立案受理王巨忠的投诉，2015年12月16日，崂山区人社局工作人员针对王巨忠投诉调查询问了青岛崂山玻璃有限公司工作人员，2015年12月18日，崂山区人社局对王巨忠的投诉作出撤销立案的决定，并于2015年12月22日向王巨忠直接送达了《告知书》。王巨忠认为青岛崂山玻璃有限公司存在违法事实，崂山区人社局作为行政机关，却给予袒护，对劳动者显失公平，故起诉至法院。要求撤销崂山区人社局2015年12月18日作出的告知书，责令重新作出行政行为。
原审法院认为，该案的焦点问题是：一、崂山区人社局认定青岛崂山玻璃有限公司违法事实不成立的事实是否清楚、依据是否合法；二、崂山区人社局作出的行政行为程序是否合法。
关于第一个焦点问题。根据《青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定》第二条规定：“本规定适用于本市城镇国有企业、县以上集体企业、私营企业、外商投资企业等各类单一或混合型经济所有制企业的从业人员以及这些企业的离退休人员。”第五十条规定：“本规定自1994年10月1日起施行。”《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二条规定：“本条例适用于城镇的各种行业、各种组织形式的集体所有制企业，但乡村农民集体举办的企业除外。”根据上述规定，从1994年10月1日开始，青岛市范围内的城镇国有企业、县以上集体企业、私营企业、外商投资企业等各类单一或混合型经济所有制企业应当为其从业人员缴纳基本养老保险。乡村农民集体举办的企业不属于城镇集体所有制企业。本案中，崂山区人社局经调查并提交了《青岛市崂山区企业产权制度改革领导小组办公室关于同意青岛崂山玻璃厂改制为有限责任公司方案的批复》（崂企改字[2000]6号），证明青岛崂山玻璃厂为村办集体所有制企业，根据《青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定》的规定，村办集体所有制企业不属于法定强制缴纳基本养老保险的范围，而王巨忠未提交青岛崂山玻璃厂对其改制前应当为其补缴养老保险的证据和依据，应当承担举证不能的不利后果。并且根据“法不溯及既往”的原则，《青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定》自1994年10月1日起才开始施行，对该法实施以前应否缴纳保险的做法不具有溯及力。故原审法院认为，崂山区人社局认定青岛崂山玻璃有限公司违法事实不成立的事实清楚、依据合法。
关于第二个焦点问题。根据《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十七条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。”《青岛市劳动保障监察条例》第三条规定：“市、区(市)人力资源和社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第三十一条规定：“劳动保障监察案件应当自立案之日起六十个工作日内完成调查;对情况复杂的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。调查完成，应在十五个工作日内作出责令改正指令、行政处理决定、行政处罚决定或者撤销立案决定。责令改正指令书、行政处理决定书、行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内送达。”该案中，崂山区人社局于2015年10月27日接到王巨忠投诉，于2015年10月30日立案受理，于2015年12月16日完成调查，于2015年12月18日作出撤销立案决定，并于2015年12月22日将撤销立案决定告知王巨忠。崂山区人社局查处王巨忠投诉案件时适用程序符合法律法规规定，故原审法院认为崂山区人社局作出的行政行为程序合法。综上所述，崂山区人社局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，王巨忠主张的理由不能成立，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王巨忠的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由王巨忠负担。
上诉人王巨忠不服原审判决上诉称：一、原审法院认定事实不清。首先，被上诉人应当承担举证责任，被上诉人提交的证据无法证明其作出行政行为的合法性，而原审法院却将举证责任转移到上诉人这里。其次，原审法院根据“法不溯及既往”原则，认定1994年10月1日之前的保险对于上诉人来说不具有溯及力，那么1994年10月1日之后至2000年2月份的保险对于上诉人而言是否还具有溯及力则未予说明。再次，原审法院认为第三人改制之前为村办集体所有制企业，没有任何证据予以支持。二、原审法院适用法律错误。《青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定》第二条中的“……等各类单一或混合型经济所有制企业的从业人员”此处应理解为青岛市内所有的企业，并未将村办企业排除在外。另，被上诉人作出的《告知书》未告知复议或诉讼期限，行为违法。综上，请求撤销原审判决；撤销崂山区人社局作出的《告知书》，责令被上诉人崂山区人社局重新作出行政行为；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人崂山区人社局答辩称：一、1999年1月22日起施行的《社会保险费征缴暂行条例》第三条明确了“城镇集体企业”才属于法定强制缴纳社会保险的企业。而《城镇集体所有制企业条例》第二条明确了“乡村农民集体举办的企业”不属于城镇集体所有制企业。因此，原审第三人在改制前无法定义务为上诉人缴纳社会保险。二、被上诉人作出的《告知书》符合法定程序。综上，请求维持原审判决。
原审第三人青岛崂山玻璃有限公司述称：原审第三人在改制前是村办集体所有制企业，不是城镇集体企业，国家是鼓励乡镇企业实行保险制度，而非强制性的。因此，请求维持原审判决。
各方当事人一审提交的证据已经一审质证并移送本院，本院同意原审的认证意见并确认原审查明的事实成立。
本院另查明：青岛市崂山区企业产权制度改革领导小组办公室崂企改字【2000】6号“关于同意青岛崂山玻璃厂改制为有限责任公司方案的批复”内容为：“青岛崂山玻璃厂：你企业呈报的《青岛崂山玻璃厂关于改制为有限责任公司方案的请示》及相关材料一并收悉。鉴于青岛崂山玻璃厂成立之初，为南窑居委会与栲栳岛居委会共同出资组建，而工商登记为村办集体所有制企业性质的实际情况，经研究，批复如下：一、同意该企业明晰产权后，改制为有限责任公司……”。本院还查明，被上诉人于2015年12月18日出具《告知书》有内容为：“……如不服，可在法定期限内申请复议或提起诉讼。特此告知”。
二审确认审查焦点为：一、改制之前原审第三人是否为村办集体企业；二、村办集体企业是否属于基本保险费强制性征缴范围。
本院认为，关于争点一，原审第三人青岛崂山玻璃有限公司在改制之前为村办集体企业。从青岛市崂山区企业产权制度改革领导小组办公室崂企改字【2000】6号“关于同意青岛崂山玻璃厂改制为有限责任公司方案的批复”中的内容即可以证实。上诉人对此所提出的上诉理由证据不足，本院不予支持。
关于争点二，本院认为，为了加强和规范社会保险费征缴工作，保障社会保险金的发放，国务院于1999年1月发布了《社会保险费征缴暂行条例》，该条例自发布之日起施行。该《条例》第三条第一款规定了基本养老保险费的征缴范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。该《条例》规定的基本养老保险费征缴范围、基本医疗保险费和失业保险费的征缴范围都不包括村办集体企业及其职工，故向村办集体企业及其职工征缴社会保险费是没有法定依据的。因此，改制之前的原审第三人作为村办集体企业不属于基本保险费强制性征缴范围。上诉人的该项上诉请求依据不足，本院不予支持。
另，被上诉人崂山区人社局在《告知书》中写明可在法定期限内申请复议或提起诉讼，虽未具体写明期限，然该期限为法律规定，均可公开查阅。且上诉人也在法定期限内提起本案诉讼。故上诉人关于被上诉人诉权告知违法的主张不能成立。
综上，上诉人提出的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 张爱东
审判员 李国宁
审判员 刘力铭
二〇一七年六月二十六日
书记员 王 崧
书记员 刘 佳