湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘0903行审26号
申请执行人:益阳市工商行政管理局。住所地：益阳市益阳大道****号。
法定代表人：张志雄，该局局长。
委托代理人：卜志霞，该局消保科副科长。
委托代理人：张芬芳，该局消保科副主任科员。
被执行人：益阳雄森房地产开发有限公司。住所地：益阳市大桃路桂苑小区*号门面。
法定代表人：颜某某，该公司董事长。
申请执行人益阳市工商行政管理局（以下简称申请执行人）于2017年6月7日向本院申请强制执行对被执行人益阳市雄森房地产开发有限公司（以下简称被执行人）作出的益市工商案字[2016]805号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的益市工商案字[2016]805号行政处罚决定的合法性进行了审查，现已审查终结。
经审查，申请执行人于2016年7月29日接到消费者投诉，称被执行人在益阳市区内的公交车身上发布违法广告。申请执行人于当日立案对被执行人进行调查。经申请执行人调查，被执行人于2016年5月20日与益阳万达公交广告有限公司签订公交车车身广告制作合同，以益阳大道、桃花仑路、康复路、长益路等线路的20台公交车为媒介，发布“雄森国际商务中心，日供38元起，月赚1800元”等宣传广告。广告发布时间为2016年5月20日开始，共计12个月，约定广告费金额585,600元。另查明，被执行人自行向消费者印发含有“以租抵供，日供38元起，赚足70年！”等内容的宣传资料，并在其营销大厅显著位置摆放含前述内容的广告条幅。
以上事实，有申请执行人提供的以下证据证实：
消费者投诉材料。该证据证明：消费者于2016年7月29日向申请执行人投诉，称被执行人在公交车车身上发布含“日供38元起，月赚1800元”内容的广告，存在误导消费者的行为。申请执行人根据投诉，于当日立案对被执行人进行调查。
被执行人提供的其与益阳万达公交广告有限公司签订的《公交车身广告制作合同》复印件一份。该证据证明：被执行人与益阳万达公交广告有限公司约定，以20台公交车车身为广告媒介发布广告，广告发布日期自2016年5月20日开始，共计12个月，合同约定的广告费用为585，600元。
公交车车身广告照片。该证据证实：被执行人与益阳万达公交广告有限公司签订的合同已经履行，含有“日供38元起，月赚1800元”广告已经发布。
宣传资料照片。该证据证实：被执行人在其营销大厅摆设含有“雄森国际商务中心，日供38元起，月赚1800元”的宣传条幅，并向客户印发含有“以租抵供，日供38元起，赚足70年！”内容的宣传资料。
被执行人提供的住宅工程质量保证书样本、系列楼栋的规划许可证、施工许可证、预售许可证等复印件。该证据证明：雄森国际楼盘由被执行人开发。
被执行人的法定代表人出具的授权委托书、被委托人身份证复印件。该证据证明：被执行人委托其工作人员石磊与申请执行人接洽相关事宜。
被委托人石磊的询问笔录。该证据证明：雄森国际楼盘由被执行人开发。被执行人对在公交车身、营销大厅发布广告以及向客户印发宣传资料的事实没有异议。
被委托人石磊出具的情况说明书。该证据证明：被执行人自2016年5月20日至9月20日，公交车身的广告费用为185，200元。
申请执行人认为，被执行人以20台公交车车身为媒介，宣传含有“日供38元起，月赚1800元”等内容的广告，社会影响大，且广告内容违反了《中华人民共和国广告法》第二十六条第一项之规定：“房地产广告，房源信息应当真实，面积应当表明为建筑面积或者套内面积，并不得含有下列内容：（一）升值或者投资回报的承诺；”。依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第八项之规定：“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：......（八）违反本法第二十六规定发布房地产广告的；”，申请执行人拟对被执行人作出行政处罚：一、责令改正或停止发布上述违法广告，消除影响；二、罚款200000元，上缴国库。
申请执行人于2016年11月2日向被执行人的委托代理人石磊直接送达益市工商处告字[2016]4号行政处罚听证告知书，依法告知被执行人拟对其作出前述处罚及处罚所依据的事实和理由，并告知被执行人依法享有陈述、申辩、要求举行听证的权利及行使权利的方式和期限。被执行人于2016年11月11日向申请执行人提交了《雄森国际请求从轻处罚发布广告的报告》，请求申请执行人对其从轻处罚，但未提出陈述、申辩，亦未要求举行听证。
申请执行人又于2016年11月15日作出益市工商案字[2016]805号行政处罚决定书，决定对被执行人作出如下处理：一、责令改正或停止发布上述违法广告，消除影响；二、罚款200，000元，上缴国库。并告知被执行人应当自收到该处罚决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款，依法按罚款数额的百分之三加处罚款。被执行人如不服该处罚决定，可以在收到该决定书之日起六十日内向湖南省工商行政管理局或益阳市人民政府申请行政复议，或自收到该决定书之日起六个月内向人民法院提起诉讼。该处罚决定于2016年11月22日以邮寄方式送达被执行人。但被执行人在法定期限内未履行罚款义务，亦未申请行政复议或提起行政诉讼。
申请执行人又于2017年5月23日作出益市工商催告字[2017]16号行政决定履行催告书，催告被执行人履行200,000元的罚款义务，告知其有权进行陈述、申辩。逾期不履行，申请执行人将依法申请人民法院强制执行。但未催告被执行人履行加处罚款的义务。该催告书于2017年5月24日通过邮寄方式送达被执行人。但被执行人仍未履行处罚决定书及催告书的义务，亦未提出陈述、申辩。申请执行人遂于2017年6月7日向本院申请强制执行。
本院认为，申请执行人所作的立案、调查、告知、处罚程序合法，益市工商案字[2016]805号行政处罚决定书所认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被执行人在法定期限内未履行该处罚决定书所确定的罚款义务，申请执行人依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定向本院申请强制执行符合法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第（三）、（四）项目的规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”申请执行人在作出强制执行决定前，应当在催告书中告知被执行人加处罚款的具体数额及给付方式。但申请执行人未在催告书中告知被执行人该事项，剥夺了被执行人就加处罚款进行陈述和申辩的权利。故本院对加处罚款不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条、第九十三条、第九十五条第（三）项、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款的规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人益阳市工商行政管理局作出的益市工商案字[2016]805号行政处罚决定的罚款部分；不准予强制执行益市工商案字[2016]805号行政处罚决定的加处罚款部分。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向益阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向益阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 王雪锋
审 判 员 曹德钦
代理审判员 吴乔淞
二〇一七年六月十九日
书 记 员 李泱泱
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请执行人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第八十六条行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：
（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；
（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；
（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；
（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；
（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；
（六）申请人在法定期限内提出申请；
（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。
人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。
第八十七条法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。
第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
第九十五条被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。