贵州省安顺市平坝区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0403刑初44号
公诉机关贵州省安顺市平坝区人民检察院。
被告单位贵州金江矿业有限公司。
法定代表人彭某，职务：经理
组织机构代码5872862-9.
诉讼代表人李文义，男，1964年4月8日出生，系被告单位职工，住贵州省清镇市流长乡上街村上街组。
单位地址贵州省贵阳市南明区遵义路105号万象国际A栋1单元18层16号。
被告人彭某。2015年11月24日因涉嫌非法占用农用地罪被镇宁县公安局刑事拘留，同年12月3日被逮捕。现羁押于镇宁县看守所。
贵州省安顺市平坝区人民检察院以平坝检公诉刑诉（2016）34号起诉书指控被告单位贵州金江矿业有限公司、被告彭某犯非法占用农用地罪，于2016年4月19日向本院提起公诉。经报请安顺市中级人民法院指定管辖，本院于2016年4月19日立案受理。2016年5月20日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。安顺市平坝区人民检察院指派检察员邓山出庭支持公诉，被告单位贵州金江矿业有限公司诉讼代表人李文义、被告人彭某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年5月14日，被告单位贵州金江矿业有限公司取得贵州省镇宁自治县朵卜陇乡铁矿探矿权。取得探矿权后，该公司法人代表彭某在未取得《林地审核同意书》的情况下，组织工人在镇宁自治县朵卜陇乡窑上村板洪组六凹坡处林地内进行挖矿作业。2015年5月28日，贵州金江矿业有限公司因未依法办理《林地审核同意书》擅自探矿，毁坏探矿区林地面积4.05亩，被镇宁自治县林业局罚款2.7万元，责令停止违法行为，限期恢复林地原状。被处罚后，该公司并未及时申请办理《林地审核同意书》，而是组织工人在探矿区继续进行挖矿作业，2015年9月11日被镇宁自治县公安局森林派出所民警查获。经镇宁自治县林业局技术人员测算，镇宁自治县朵卜陇乡窑上村板洪组林地被非法占用面积为25.92亩。经安顺市林业调查规划设计队对本案破坏的林地进行鉴定，森林类别均为一般商品林地。由于被占用林地实施的是机械化作业，被损毁林地原有植被、腐殖质层及表土层被严重破坏，地形地貌完全消失，林地用途已被改变，林地损毁严重。
公诉机关认为，被告单位违反土地法的规定，未经行政主管部门批准非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏；被告人彭某作为该单位的法定代表人，对采矿作业直接负责，其对被告单位的犯罪行为负主管责任和直接责任。被告单位贵州金江矿业有限公司、被告人彭某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，同时建议对被告单位判处罚金、对被告人彭某判处有期徒刑六个月至一年，并处罚金，可适用缓刑。
针对上述指控，公诉机关提交以下证据：1、书证：接处警登记表、到案经过、户籍证明、镇宁自治县林业局证明、林业处罚决定书、贵州金江矿业有限公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证、法定代表人信息、探矿权证、探矿协议书、收据、铁矿开采内部目标责任书、挖机租用协议、占用土地赔偿协议书、林权证；2、证人证言：证人王某甲、赵某、付某、田某、戚某，袁某、陈某等人的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人彭某的供述与辩解；4、鉴定意见：森林资源鉴定报告书、镇宁自治县朵卜陇乡窑上村板红组六凹坡非法占用林地鉴定意见书；5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：现场勘验检查工作记录，彭某、王某甲、袁某、赵某等人的辨认笔录、现场指认笔录及照片等；6、视听资料、电子数据：彭某等人指认现场视频。
被告单位对起诉书指控的事实及罪名无异议，无辩解意见。
被告人彭某对起诉书指控的事实及罪名无异议，但认为其是主动到公安机关投案并如实陈述犯罪事实，请求法院从轻处罚。
经审理查明，2014年5月14日，被告单位贵州金江矿业有限公司取得贵州省镇宁自治县朵卜陇乡铁矿探矿权，面积7.7平方公里，有效期限至2015年8月3日。取得探矿权后，被告单位贵州金江矿业有限公司在未取得《林地审核同意书》的情况下，其法定代表人即被告人彭某便组织工人在镇宁自治县朵卜陇乡窑上村板红组六凹坡处林地内进行挖矿作业。2015年5月28日，因被告单位贵州金江矿业有限公司因未依法办理《林地审核同意书》擅自探矿，毁坏探矿区林地面积4.05亩，被镇宁自治县林业局罚款2.7万元，并被责令停止违法行为，限期恢复林地原状。被处罚后，被告单位并未及时申请办理《林地审核同意书》，而是继续组织工人在探矿区进行挖矿作业。2015年9月11日被镇宁自治县公安局森林派出所民警查获。经镇宁自治县林业局技术人员测算，“镇宁自治县朵卜陇乡窑上村板洪组林地被非法占用面积为25.92亩”。经安顺市林业调查规划设计队对破坏的林地进行鉴定，“森林类别均为一般商品林地。由于被占用林地实施的是机械化作业，被损毁林地原有植被、腐殖质层及表土层被严重破坏，地形地貌完全消失，林地用途已被改变，林地损毁严重”。
上述事实，有公诉机关提交的并经庭审举证、质证的以下证据证实：
一、书证
1、接处警登记表、立案决定书。
证实2015年9月11日，镇宁县林业派出所接到镇宁县林业局工作员伍某丁报警称，有人在镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组六凹坡违法使用林地，接警后镇宁县林业派出所随即赶往现场调查，发现现场有大量林地被毁坏。2015年10月22日，镇宁县公安局对此案立案侦查。
2、到案经过。
证实镇宁县森林派出所于2015年11月23日传唤犯罪嫌疑人彭某进行讯问，并执行刑事拘留。
3、户籍证明。
证实被告人彭某出生于1969年2月25日，公民身份号码××，四川省眉山市东坡区人。
4、镇宁县林业局证明。
证实截止2015年11月4日，镇宁县林业局未收到该县朵卜陇乡窑上村板红组六凹坡处任何单位和个人为该地办理林地使用审核同意书的书面申请，也未办理过该地的林地使用审核同意书。
5、林业处罚决定书。
证实2015年5月28日，法定代表人为彭某的贵州金江矿业有限公司在未办理《林地审核同意书》的情况下擅自于2015年5月27日进行探矿作业，损毁朵卜陇乡窑上村板红组林地面积4.05亩，被镇宁县林业局处以罚款2.7万元、责令停止违法行为、限期回复林地原状的行政处罚：。
6、贵州金江矿业有限公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证、法定代表人信息，探矿权证等证照一组。
证实被告单位的基本信息、探矿权的有效期限。
7、镇宁自治县川渝矿业有限公司信息。
证实镇宁自治县川渝矿业有限公司成立于2014年7月9日，法定代表人彭某。
8、游胜波、田某与贵州金江矿业有限公司签订的探矿协议书及收据。
证实游胜波与田某分别投资入股贵州金江矿业有限公司12O万元，合作经营镇宁县朵卜陇乡的铁矿探矿权。贵州金江矿业有限公司将入股款支付到矿山开发，游胜波、田某参与管理。
9、陈某、袁某与贵州金江矿业有限公司签订的铁矿开采内部目标责任书。
证实陈某、袁某与法定代表人为彭某的贵州金江矿业有限公司签订了承包镇宁县朵卜陇乡境内矿业开采施工合同，负责开矿及安全保障等工作。
10、金江矿业有限公司与陈某、袁某及付某签订的挖机租用协议。
证实法定代表人为彭某的贵州金江矿业有限公司与陈某、袁某及付某签订了挖机租用协议，陈某、袁某的施工队租用付某的挖机开挖探矿。
11、ＸＸ等10户开采铁矿占用土地赔偿协议书。
证实法定代表人都为彭某的贵州金江矿业有限公司和镇宁自治县川渝矿业有限公司分别与ＸＸ、王启云、王学贵、王某乙、王文超、伍某甲、伍豪琴、王某戊、王文军、伍天仁等l0户村民签订了开采铁矿土地补偿协议，占用位于镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组、坡告组的土地。
12、王某癸等77户林权登记申请表。
证实王某癸等77户对镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组六凹坡林场区域享有森林或林木所有权、使用权、林地使用权。
13、伍某丙等66户林权证。
证实伍某丙等66户村民享有镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组林地的使用权。
二、证人证言
1、证人王某甲证言。
证实彭某组织人在镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组和坡告组挖铁矿，雇佣王某甲提供后勤保障等服务。开挖机的是一个姓陈的和一个姓胡的。探矿坡上有1米多高、直径4公分左右的青钢树和桦槁树。
2、证人赵某证言。
证实2015年4月10日开始，其在镇宁县一个山上负责帮付某开挖机挖山，具体挖掘的地方由袁总负责安排。其开的是一台卡特牌320C型挖掘机，另外还有一台黄色的小松拍360型挖掘机也一起挖，断断续续的挖到2015年8月16日，之后就没有挖了，中途被喊停过几次。挖的地方有一些小树，王某甲负责管理油罐，负责给挖机加油。
3、证人付某证言。
证实其将挖机出租给袁某和陈某，并找挖机师傅赵某负责开挖机。挖掘的地方是在镇宁县朵卜陇乡一个叫板红组的坡上，大约租了5个月的时问。
4、证人田某证言。
证实其投资120万元与彭某金等人合伙开矿，占金江矿业公司百分之二十五的股份，彭某占百分之五十还有另外一个人占百分之二十五。其只负责出资，开矿以及办理相关手续的事情都由彭某一人负责。大概在2015年8月2日的时候，其到矿山上视察过情况，看见有两台挖掘机在进行施工，具体挖了多少面积不清楚。
5、证人戚某证言。
证实其和彭某签订了《贵州金江矿业有限公司铁矿石开采内部目标管理责任书》，负责帮助彭某挖矿，需要办理的手续有彭某办理，其只负责挖矿。开挖的位置由彭某指定或者彭某请来的刘姓工程师指定，彭某请王某甲来管理工地油罐等工作。2015年4月份开始挖，5月底就被叫停了。
6、证人袁某证言。
证实其和陈某二人和彭某签订了《贵州金江矿业有限公司铁矿石开采内部目标管理责任书》，其和陈某组建一个施工队帮贵州金江矿业有限公司在镇宁朵卜陇乡境内用挖机挖矿。其和陈某租用付某（付某请赵某驾驶挖机）的卡特320C挖机来挖矿，2015年农历3月21日开始施工，做得9天后彭求忠说林业局下达了停工通知书，停工一个月左右后，彭某又喊开工，断断续续的做到2015年8月17日下午3点停工，之后就没有再开工。挖矿的地点是彭某指定的，挖的区域有一些杂木树。彭某一共请了四支施工队一是袁某和陈某的施工队，二是戚某的施工队，三是游胜波的施工队，四是一位姓杨的带领的施工队。
7、证人陈某的证言。
证明内容与袁康明一致。
8、证人王某乙、王某丙、伍某甲、王某丁、王某戊的证言、伍某乙、王某己、王某庚、王某辛、王某壬、王某癸、王某子、伍某丙证言。
上述10人的证实内容基本一致，证实彭某通过村主任伍某丙找到开挖区域的林地归属村民，和村民签订了林地补偿协议，转让了位于镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组和坡告组六凹坡（小地名，又叫六腰冲）的大片林地给彭某挖矿，该片区林地有林权证，林地上有松树、青钢树、桦槁树等树种。
三、被告人的供述与辩解
被告人彭某供述。
证实2014年8月份左右，其先后购买的两个贵州省国土资源厅颁发的位于镇宁县的探矿权，其中一个探矿权的地址在镇宁县朵卜陇乡陇窑上村板红组和坡告组交界的山上，另外一个探矿权的地址在镇宁县扁担乡。取得探矿权后，彭某开始筹集资金，一共筹集2000万元（其中朵卜陇乡陇窑上村板红组和坡告组交界的探矿权中有240万元是田某和尤胜波，每人投资120万元，各占矿山收益的25％）。2015年1月份，彭某代表公司把朵卜陇乡陇窑上村板红组和坡告组交界的探矿工程承包给四川省荣阳市的袁某和陈某做，他们自己找挖掘机，自己组建施工队，报酬按挖掘的土石方量计算。土地费用由其支付，挖掘机费用由其提供担保、垫付油钱。2015年3月份，其和朵卜陇乡窑上村涉及矿山土地的村民签订了土地使用协议，2015年4月底开始施工挖掘。因为没有办理《林地使用审核同意书》擅自探矿，5月下旬收到县林业局、国土局，朵卜陇乡政府的停工通知书，6月1日接受镇宁县林业局的林业行政处罚，罚款人民币27000元，并责令停工，限期恢复林地。2015年6月下旬，在没有办理《林地使用审核同意书》的情况下，继续采矿。2015年9月份被公安机关查获。被毁坏的林地有25.6亩，林业局技术人员在现场测量时共全程跟随。
四、鉴定意见
1、森林资源鉴定报告书（镇宁县林鉴字（2015）第01号）及鉴定报告书技术员证件和小班影像卫片（证据卷一P182-191）
证实镇宁自治县朵卜陇乡窑上村板洪组村林地被非法占用的面积为25.92亩。根据2015年度林地变更数据库，属于商品林。该林地的地貌及土壤结构被严重破坏，导致该区域内林地植被难以恢复。技术员证件证实鉴定人刘某、伍某丁具有鉴定资格。
2、镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组六凹坡非法占用林地鉴定意见书（补充侦查卷P9-23）
证实经安顺市林业调查规划设计队对本案破坏的林地进行鉴定，森林类别均为一般商品林地。本案涉及林业用地6块，其中1、2、4、6号小班地类为乔木林地，3、5号小班地类为宜林荒山荒地；非法占用林地总面积为25.92亩。由于被占用林地实施的是机械化作业，被损毁林地原有植被、腐殖质层及表土层被严重破坏，地形地貌完全消失，林地用途已被改变，林地损毁严重。
五、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录
1、辨认笔录及照片
被告人彭某、证人王某甲、袁某、赵某、王某辛、王某丁、王某庚、伍某乙、王某壬，王某丙、王某乙、王某戊、王某子、伍某甲、王某己的现场辨认笔录及现场指认照片和伍某丙、王某癸指认非彭某开挖区域的情况说明及伍某丙、王某癸的现场辨认笔录及现场指认照片（证据卷一P139-170）
证实彭某等人指认挖矿的现场位于镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组和坡告组六凹坡（小地名，又叫六腰冲）。现场挖掘状况明显，大片林地被破坏。现场有一小部分是在彭某之前被人挖过的，林业局的技术人员测量时，已将该部分陈旧的挖掘面积区分出来，未计算在彭某挖掘的面积之内。
2、关于伍某丙、王某癸指认非彭某挖掘区域的情况说明。
证实2015年12月1日，经依法询问窑上村主任伍某丙、村组长王某癸，通过两人的笔录陈述，彭某在该村土地上进行挖掘矿产资源之前有被人挖掘过该村土地，但与彭某开挖区域不在同一位置，于2015年12月1日带领该所办案人员前往被挖掘区域进行指认。区分出彭某之前被挖掘的区域。
3、现场勘验、检查工作记录。
证实镇宁县公安局森林派出所于2015年9月11日13时5O分开始至2015年9月11日15时40分对镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组六凹坡进行现场勘查，勘查中由派出所副所长罗俊指挥，林业局林业调查规划设计队技术员刘某和王穗云参加制作现场勘验笔录，村民曾兴龙作为见证人。现场位于镇宁布依族苗族自治县朵卜陇乡窑上村板红组六凹坡，东面是窑上村坡告组到陇西村的乡村公路，西面是窑上村板红组寨子，南面是窑上村坡告组寨子，北面是板红村山林。民警和技术人员采用GPS定位拐点坐标，皮尺测量方式测出镇宁县朵卜陇乡窑上村板红组六凹坡处被破坏林地面积25.92亩。
综合以上证据认为，上述证据证明的事实与被告人彭某的供述相互印证，以形成完备的证据体系，被告人彭某及被告单位的犯罪事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告单位贵州金江矿业有限公司违反土地法的规定，未经行政主管部门批准非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏；被告人彭某作为该单位的法定代表人，对采矿作业直接负责，其对被告单位的犯罪行为负主管责任和直接责任，被告单位贵州金江矿业有限公司、被告人彭某的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立，本院予以确认。关于被告人彭某认为其是主动到公安机关投案的辩护意见，经查，本案于2015年9月11日伍某丁向公安机关报警，公安机关于2015年10月22日立案侦察，2015年11月23日，被告人彭某经公安机关传唤后到案，故其不具有自动投案的情节，对其有投案情节的辩护意见不予采纳。被告人彭某到案后如实陈述犯罪事实，构成坦白，可从轻处罚。结合被告人彭某的犯罪情节、社会危害性、悔罪表现以及贵州省清镇市司法局出具的评估意见，对其适用缓刑没有再犯罪的危险、对居住的社区无重大不良影响，可对其适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一款第三款、第七十三条第二款第三款之规定，判决如下：
一、被告单位贵州金江矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币100000元。（限判决生效后十日内缴纳）
二、被告人彭某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币50000元。（限判决生效后十日内缴纳）
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 程才祥
人民陪审员 何 萍
人民陪审员 袁清秀
二〇一六年五月二十日
书 记 员 李万钧