江西省吉安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）赣08民终1775号
上诉人�原审原告）：万安县港航管理所，住所地万安县城沿江路111号，组织机构代码49239154－5。
法定代表人：沈建华，该所所长。
委托诉讼代理人：黄节涛，江西智桥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：袁国进，江西智桥律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：冯慧华，女，1966年5月10日生，汉族，住万安县。
委托诉讼代理人：刘正平（冯慧华丈夫）,万安县司法局职工。
委托诉讼代理人：邹耕耘，万安县法律援助中心律师。
上诉人万安县港航管理所因与被上诉人冯慧华人事争议纠纷一案，不服万安县人民法院（2016）赣0828民初764号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
万安县港航管理所上诉称，冯慧华于1983年11月进入万安县港航管理所工作，1988年至1997年，其被聘任其为会计员，1998年转聘为单位助理会计师。最后一次聘任期限为2015年9月至2016年5月10日，聘任期满后冯慧华已满50周岁，符合国家规定的女职工退休时间。单位为员工办理退休手续，属于民事法律关系，具有用工自主决策权，根据法无禁止即可为的原则，在没有法律强制性规定冯慧华必须享受55周岁退休的前提下，万安县港航管理所不准许冯慧华延期退休于法有据。
冯慧华辩称，其延期至55周岁退休符合法律规定，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
万安县港航管理所向一审法院起诉请求：确认冯慧华按50周岁退休年龄为其办理退休手续合法，无需对冯慧华担负按55周岁退休的义务，诉讼费由冯慧华承担。
一审法院认定事实：万安县港航管理所（设立时称万安县港航管理站，2004年改名为�安县港航管理所）是吉安市交通运输局港航管理处派出机构，属事业性执法单位，主要担负赣江万安段的水路运输和港口管理工作。冯慧华于1983年11月入万安县港航管理所工作，工人身份，1985年1月起从事单位财会工作，1988年至1997年被单位聘任为会计员。1997年5月冯慧华取得助理会计师资格，自1998年起担任助理会计师职务，最后一份聘书的聘任时间为2015年9月至2016年5月，岗位等级为专技十一级，并以该标准核发工资。2016年3月，冯慧华向单位提出以专业技术岗位退休条件延期至55周岁退休的申请，万安县港航管理所未予批准，并拟为其办理退休手续。冯慧华为此向万安县劳动人事争议仲裁委员会提请仲裁，要求延迟至55周岁退休。该委员会经审理，作出万人仲案字（2016）第01号仲裁裁决书，裁决冯慧华延期至55周岁退休。万安县港航管理所不服仲裁裁决，诉至法院�另查明，2013年2月5日，吉安市港航管理处向处属各单位下发《吉安市港航管理处会计核算中心管理办法实施细则》的通知，要求处属各基层单位取消会计岗位，只设报账员、票管员。万安县港航管理所的女员工刘竹萍（经济员职务）已在50周岁办理退休。
一审法院认为，本案双方争议的焦点是冯慧华是否应当享受55周岁退休的待遇。
本案系因退休引发的争议，属于《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》规定的人事争议范畴。根据《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》（法函[2004]30号）第一条的精神，本案的实体处理应当适用人事方面的法律和政策规定。关于退休年龄，目前仍适用《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号），即男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。依此规定工人身份的冯慧华已年满50周岁应退休，但原国家人事部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》（国人部发[2004]63号）第五条第2项规定，对由工勤岗位受聘到专业技术和管理岗位的人员，在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年（本意见下发前已被聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休（退职）待遇。此规范性条款是对事业单位聘用人员退休（退职）的延续性政策规定，在全国范围内适用。2008年12月，人力资源和社会保障部办公厅就安徽省人事厅关于事业单位聘用制女干部退休有关政策问题的请示作出复函（人社厅函[2008]419号），该文件第一条就事业单位聘用制女干部�休问题适用（国人部发[2004]63号）第五条作出了肯定答复。具体在本省范围内，江西省人力资源和社会保障厅于2010年5月印发《关于万玉娥等人员信访问题协调会纪要》的函（赣人社函[2010]139号），也强调了对符合（国人部发[2004]63号）文件规定（包括事实上形成了聘用关系）的女职工，如本人自愿，可以按55周岁退休。冯慧华作为会计专业技术人员，受聘专业技术岗位上满10年，工资上享受初级职称专业技术人员岗位待遇，与万安县港航管理所形成专业技术岗位的聘任关系，符合上述条款的规定，可以按岗位退休。
万安县港航管理所诉称《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》及（赣人社函[2010]139号）文件并非强制性规定，单位有自主决策权，但国家人事部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》是规范性文件，文件中所涉“可以”或“可”为授权性规范，所指向的对象是劳动者而非用人单位，即赋予劳动者选择继续劳动的权利，而权利的实施与否由权利享受者自己决定，事业单位并非权利主体，其在权利人行使时权利时应履行对应义务，如以义务承担者来决定权利者的权利是否接受，显然与规范性文件制定的精神不符，亦不符合法理。江西省人力资源和社会保障厅就个案适用（国人部发[2004]63号）文件作出理解，并形成政策文件在全省范围内规范，文件中“本人”即为女职工，其有选择按工人年龄退休或按干部年龄退休的权利。冯慧华在年满50周岁时，作出了按55周岁退休的选择，符合上述规范性文件及政策规定的按干部年龄退休的条件。综上所述，万安县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决正确，万安县港航管理所的诉讼请求，缺乏依据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第二条、第三条，参照《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）第四条，国家人事部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》（国人部发[2004]63号）第五条第2项的规定，判决：驳回万安县港航管理所的诉讼请求。案件受理费5元，由万安县港航管理所负担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，原国家人事部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》（国人部发[2004]63号）第五条第2项规定，对由工勤岗位受聘到专业技术和管理岗位的人员，在�业技术岗位或管理岗位聘用满10年（本意见下发前已被聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休（退职）待遇。该文中所涉“可以”或“可”为授权性规范，即赋予劳动者选择是否继续劳动的权利，该文中出现的主体只有劳动者，且该文中并未表述经用人单位同意，因此，用人单位并非权利主体，其在权利人行使时权利时履行对应义务即可。冯慧华作为会计专业技术人员，受聘专业技术岗位上满10年，工资上享受初级职称专业技术人员岗位待遇，与万安县港航管理所形成专业技术岗位的聘任关系，且选择55周岁退休，符合上述规定，可以工作至55周岁退休。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人万安县港航管理所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张雪春
代理审判员 杨思铭
代理审判员 陈利国
二〇一七年三月六日
书 记 员 刘 娟