山西省洪洞县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）晋1024行初37号
原告魏翠兰，女，1943年7月22日出生，汉族，住霍州市。
委托代理人高永富，山西岳南律师事务所律师。
被告霍州市国土资源局，地址：霍州市观坡街。
法定代表人王慧博，负责人。
委托代理人：李峰，霍州市国土资源局不动产登记中心干事。
委托代理人：王尹捷，霍州市国土资源局不动产登记中心干事。
原告魏翠兰不服被告霍州市国土资源局作出的编号为（20170920001）不动产登记不予受理告知书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月23日立案后，于2017年11月3日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人高永福、被告霍州市不动产登记局局长朱建文、委托代理人李峰、王尹捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告霍州市国土资源局于2017年9月20日作出编号为（20170920001）不动产登记不予受理告知书，该告知书依据的基本事实是：1994年《霍城规建证（94）第044号》规划许可证，批准薛亮义将位于霍州市××街综合楼，由于薛亮义资金困难，与原告魏翠兰的配偶马秀龙（已去世）签订合作建楼协议书，约定薛亮义提供土地使用权，马秀龙提供资金合作建设，建成后房屋东西各分一半。本宗地老宅院所占土地属于城市市区内的国有划拨土地使用权。以上双方合作建楼属于国有划拨土地使用权转让行为。依据1、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）第四十条之规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金；2、《不动产登记暂行条例》第十四条之规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请；3、《不动产操作规范》8.3.2规定，国有建设土地使用权转移登记应当由双方共同申请。根据以上规定，被告认为本案不属于单方申请情形，决定不予受理。
原告魏翠兰诉称，1994年霍州市规划局向薛亮义颁发了《霍城规建证（94）第044号》规划许可证，批准薛亮义将位于霍州市××街综合楼，1994年12月29日薛亮义与原告丈夫马秀龙（已去世）签订了《合作建楼协议书》，协议约定，建成后房屋各分得一半。2000年11月20日原告之夫马秀龙依法申领了霍房权证03-3-122-2字第XXXX号房屋所有权证书。2017年8月8日，原告向霍州市住房保障和城市建设管理局申请关于办理房地产权证书的相关手续，该局出具了一份关于房屋情况的说明。2017年9月20日，原告向被告申请不动产登记，并递交了相关手续。被告依据《城市房地产管理法》的规定，以薛亮义未提出申请为由，作出了不动产登记不予受理通知书。原告认为，被告适用法律规定明显不当，向法院提起诉讼，请求撤销被告作出的不动产登记不予受理告知书。
被告霍州市国土资源局辩称，根据1994年《霍城规建证（94）第044号》规划许可证，批准薛亮义将位于霍州市××街综合楼，由于薛亮义资金困难，与魏翠兰的配偶马秀龙（已去世）签订合作建楼协议书，约定薛亮义提供土地使用权，马秀龙提供资金合作建设，建成后房屋东西各分一半。本宗地老宅院所占土地属于城市市区的国有划拨土地使用权。以上双方的合作建楼属于国有划拨土地使用权转让行为。综上所述，该宗地办理土地使用权出（转）让手续，不动产转移登记，薛亮义均未到场签字配合办理相关手续，根据相关规定，原告的申请，不属于单方申请情形。按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，我单位决定不予受理。
被告霍州市国土资源局提交了以下证据：1、《霍城规建证（94）第044号》规划许可证，证明该宅院拆迁改造经过严格批准；2、合作建楼协议书，证明薛亮义与魏翠兰的配偶马秀龙（已去世）签订合作建楼协议书；3、魏翠兰提供的申请书，证明是单方申请；4、魏翠兰身份证复印件；5、情况说明、声明、放弃继承权的说明复印件；6、律师见证书复印件；7、住建局证明复印件；8、马秀龙房产证复印件；9、居民死亡医学证明书复印件。上述1-9证据证明原告当时提交的材料；10、编号为（20170920001）不动产登记不予受理告知书。经核查后，依照《不动产登记暂行条例》第十七条规定，决定不予受理。
原告对被告提供的证据真实性、合法性无异议，原告向法庭所提供的证据与被告提供的证据基本一致。但认为，对双方均无异议的合作建房协议是在1994年12月29日签订的，被告依据《城市房地产管理法》第四十条规定作为基础，并依据《不动产登记暂行条例》所作出的具体行政行为不符合法律规定，应当依法撤销。
本院对上述证据认证如下：原告与被告提供的证据基本一致，且原告对被告提供的证据的真实性没有异议，本院予以确认。
经审理查明，原告魏翠兰系马秀龙的妻子。1994年《霍城规建证（94）第044号》规划许可证，批准薛亮义将位于霍州市××街综合楼。1994年12月29日，薛亮义（甲方）与马秀龙（乙方）签订合作建楼协议书，楼房位于甲方地基处，即鼓楼东南商业街东起第四、第五两间，乙方按照城建局设计要求投资，楼房建成后，甲方对第四间的上下三层拥有永久所有权，乙方对第五间的上下三层拥有永久所有权。2000年11月20日，霍州市人民政府为马秀龙办理了霍房权证03-3-122-2字第XXXX号房屋所有权证，载明：房屋所有权人：马秀龙；房屋坐落：鼓楼东街；地号03-3-122-2号；房屋总层数：3层；产别：私有房产。2016年4月14日马秀龙死亡。原告的子女马玉民、马玉萍、马勇书面说明放弃对马秀龙遗产继承的权利。2017年8月8日，原告魏翠兰向霍州市住房保障和城市建设管理局申请关于办理房地产权证书的相关手续，该局出具了一份关于房屋情况的说明：”马秀龙系鼓楼东街拆迁拓宽改造联建户，根据相关文件精神，请国土部门办理相关手续，其产权面积以其房产证为准”。2017年9月3日原告向被告提出书面申请，内容：”其配偶马秀龙去世，在霍州市东大街南侧有一房产已经办理房产证，现申请办理过户手续”。被告于2017年9月20日收到原告申请后，依据《城市房地产管理法》第四十条、《不动产登记暂行条例》第十四条、《不动产操作规范》规定，以原告申请不属于单方申请的情形，作出编号为20170920001不动产登记不予受理告知书，并告知原告补充提供共同申请的申请书、薛亮义身份证明、权籍调查等相关材料。原告不服被告作出的不动产登记不予受理告知书，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告霍州市国土资源局是房屋不动产登记的管理机关，负责本辖区不动产登记工作。其有义务对原告的申请及提供的证据进行审查，符合登记条件的，应予转移登记。《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设置抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（二）继承、接收遗赠取得不动产权利的；《不动产登记操作规范》8.3.2规定，国有建设土地使用权转移登记应当由双方共同申请。本案中，霍房权证03-3-122-2字第XXXX号房屋所有权证确定鼓楼东街地号为03-3-122-2号的私有房屋是马秀龙的合法财产。马秀龙去世后，该财产依法应由其配偶及子女继承。马秀龙的子女书面放弃继承后，其配偶魏翠兰向被告申请该房产过户登记。原告魏翠兰是基于继承取得不动产，向被告申请的不动产转移登记，被告应予受理。《城市房地产管理法》规定，房地产开发和房地产交易适用该法，本案原告的申请是房屋转移登记，不涉及土地使用权的变化，不属于房地产开发和房地产交易范畴。故被告依照《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、《不动产操作规范》8.3.2及《城市房地产管理法》第四十条的规定，作出的不动产登记不予受理告知书，属于适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告霍州市国土资源局作出的编号为20170920001《不动产登记不予受理告知书》。
案件受理费50元，由被告霍州市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。
审判长王红梅
人民陪审员刘震
人民陪审员高彩英
二〇一七年十二月二十八日
书记员李军峰