湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘31行终127号
上诉人（原审原告）张孝富，男，汉族。
委托代理人向启仲，湖北雄震律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）龙山县房地产管理局。
法定代表人向华，该局局长。
委托代理人包健，龙山县房地产管理局副局长。
委托代理人鞠晓鹏，湖南湘龙律师事务所律师。
上诉人张孝富与被上诉人龙山县房地产管理局房屋行政登记及行政赔偿一案，不服龙山县人民法院（2016）湘3130行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，由陈学军担任审判长，与审判员陈武涛、田玉莲组成合议庭，对本案进行了审理。在审理过程中，被上诉人向本院提交书面申请，请求中止本案诉讼。本院于2015年3月8日中止本案审理。中止情形消除，本案恢复审理。本案现已审理终结。
原判认定，原告张孝富于2008年9月22日、10月14日与原龙山县宏光房地产开发有限责任公司签订《商品房买卖合同》二份，购买宏光大厦一楼门面105号、106号、107号、108号、111号、112号。2008年10月21日、2009年6月19日向被告房管局缴纳房屋产权费用3300元，被告给原告办理了六个门面商品房预告登记的相关手续。2012年1月10日，被告房管局给原告张孝富出具根据龙山县打击和处置非法集资办公室和龙山县12.28专案组关于依法处置宏光大厦商住楼的通告对原告张孝富宏光大厦105、106、107、108、111、112号门面的商品房预告登记予以注销的证明。
原判认为，该案争议焦点为：1.原告张孝富预先登记的房屋是否属于法律保护范畴；2.被告房管局的行政行为是否合法；3.原告张孝富提出赔偿经济损失是否成立。其一，原告张孝富在原宏光大厦商品房预告登记购买六个门面所缴的预购门面资金是原告张孝富经其弟张孝贵经手付给原宏光大厦项目的法定代表人向答筠,张孝贵在2010年6月5日龙山县公安局的询问笔录中已证实借给向答筠的钱以四分利息计标，同时向答筠在2010年6月4日龙山县公安局的询问笔录中也证实了高息结帐后“利滚利”的事实。2012年2月29日龙山县人民法院以被告人向答筠非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑8年，并处罚人民币30万元。故原告张孝富预购门面资金属非法集资行为，不属于法律保护范畴，原告张孝富的诉讼请求本院不予支持。其二，被告房管局依据龙山县打击和处置非法集资办公室和龙山县“12.28”专案组于2011年4月28日《关于依法处置宏光大厦商住楼的通告》内容，2011年12月21日龙山县“12.28”专案组向被告房管局发出关于先行办理房屋所有权证等相关证件的函，作为实施注销原告张孝富预告登记六个门面为依据。于2012年1月10日注销了原告张孝富六个门面预告登记。被告房管局根据龙山县打击和处置非法集资办公室的相关规定作出的行政行为，龙山县打击和处置非法集资办公室是否合法成立不在本案审查范畴，故被告房管局作出的注销原告张孝富六个门面的预告登记的行政行为程序合法，予以确认。其三，原告张孝富提出赔偿经济损失19769650元，没有提供足够的证据证明所造成的经济损失，被告的行政行为是合法的。在未对龙山县打击非法集资办公室和龙山县“12.28”专案组这一机构作出具有合法性的认定或不具有合法性的认定前提下，原告张孝富提出赔偿经济损失的理由，不予支持。原告张孝富对被告房管局提供的补充证据：房管局出具的龙山县12.28专案组关于依法处置宏光大厦主楼的通告证明、龙山县12.28专案组协助执行通知书、关于先行办理房屋所有权证等相关证件的函、关于办理相关手续的函、龙山县公安局龙公查封（2011）第001号查封令的提交超出了法定的举证期限，不予质证的问题。这几份证据在交换证据时被告已提供，证据29号是重叠的。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、被告房地产管理局注销原告张孝富在原宏光大厦购买房号111号、112号、105号、106号、107号、108号共六个门面的预告登记的行政行为合法有效。二、驳回原告张孝富要求被告房管局赔偿经济损失19769650元的诉讼请求。
上诉人张孝富不服一审判决上诉称：原审判决认定事实不清，证据不足，程序不合法。一、关于上诉人预先登记的房屋是否属于法律保护的范畴问题。2008年9月22日，10月14日，上诉人与龙山县宏光房地产开发有限责任公司双方在平等自愿、协商一致的基础上签订了两份《商品房买卖合同》，购买该房地产开发有限责任公司开发建设的“宏光大厦”项目中的门面房，六个门面，共计1727.72平方为米。买卖合同合法有效，上诉人已经支付了全部房款，并于2003年4月1日依法在被上诉人处办理了六个门面的商品房预告登记。根据《中华人民共和国房地产管理法》第四十四条第二款之规定：“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门登记备案”。《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不定产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。该法第二十条规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效”。通过法律规定可知，上诉人通过合法的方式在龙山宏光房地产有限责任公司购买该公司建设的宏光大厦项目中的六个门面，且支付了全部购房款，依法办理了商品房预售登记。上诉人登记的本质特征是使被纳入预告登记的请求权具有了物权效力，在预告登记被依法撤销之前，任何人不得擅自处分预告登记之房产。因此，上诉人预先登记的六个门面房屋应当属于法律保护的范畴。原审判决认定：“原告张孝富在原宏光大厦商品房预告登记购买六个门面所缴的预购门面资金是原告张孝富经其弟张孝贵经手付给原宏光大厦项目的法定代表人向答筠，张孝贵在2010年6月5日龙山县公安局的询问笔录中已证实借给向答筠的钱以四分利息计算，同时向答筠在2010年6月4日龙山县公安局的询问笔录中也证实了高息结账后‘利滚利’的事实。2012年2月29日龙山县人民法院以被告人向答筠非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑8年，并处罚人民币30万元。故原告张孝富预购门面资金属非法集资行为，不属于法律保护范畴”，而被上诉人在作出撤销上诉人六个门面的商品房预售登记的行政行为时，并没有以原审法院认定的上述事实作为其作出行政行为的事实依据，而是在一审庭审过程中才由被上诉人将其收集的上述证据提供给原审法院。被上诉人在作出其具体行政行为时，所依据的仅仅是龙山县打击和处理非法集资办公室和龙山县“12.28”专案组于2011年4月28日《关于依法处理宏光大厦商住楼的通告》。因此，原审法院所认定的上述事实并不是被上诉人作出行政行为的事实依据，该依据仅仅是原审法院为了袒护被上诉人而杜撰的法律事实。原审法院以上述事实理由认定上诉人预先登记的房屋不受法律保护范畴，显然是违法的。二、关于被上诉人作出注销上诉人六个门面预告登记的行政行为，程序是否合法的问题。原审法院认定：“被告房管局依据龙山县打击和处置非法集资办公室和龙山县“12.28”专案组于2011年4月28日《关于依法处置宏光大厦商住楼的通告》内容，2011年12月21日龙山县“12.28”专案组向被告房管局发出关于先行办理房屋所有权证等相关证件的函，作为实施注销原告张孝富六个门面预告登记。被告房管局根据龙山县打击和处置非法集资办公室的相关规定作出的行政行为，龙山县打击和处理非法集资办公室是否是否合法成立不在本案审查范畴，故被告房管局作出的注销原告张孝富六个门面的预告登记的行政行为程序合法，本院予以确认。”在这里，原审法院一方面认定龙山县打击和处理非法集资办公室的通告是否合法不属于本案审查范围，另一方面又认定被上诉人依据该通告作出的注销上诉人六个门面预告登记的行政行为程序合法，显然是自相矛盾的，不能自圆其说。既不符合情理，也不符合法理。（一）龙山县打击和处置非法集资办公室、龙山县“12.28”专案组无权作出“原己签订的购房合同，己办理的抵押手续依法予以解除，购（抵）房（门面）依法予以收缴”的决定，该通告应予撤销。根据我国《合同法》第四条规定：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。”第八条第二款规定：“依法成立的合同，受法律保护”。原告与龙山县宏光房地产开发有限责任公司双方在平等自愿、协商一致的基础上签订了《商品房买卖合同》，购买该房地产开发有限责任公司开发建设的“宏光大厦”项目中的门面房，依法应受到保护。另外，作为卖方的龙山县宏光房地产开发有限责任公司在销售宏光大厦时，手续及证照齐全：1.《土地使用杈证》编号：龙国用(2007)第000627号；2.《建设用地规划许可证》编号：龙城规(2007)字076号；3.《建设工程规划许可证》编号：龙城规(2008)字006号；4.《建筑工程施工许可证》编号：433130200803030101；5.经龙山县房地产管理局批准，准予上市销售。根据《物权法》公示公信原则，原告所购商铺的物权依法应该受到法律保护。根据《合同法》第九十三条、九十四条的规定及《关于审理商品房买房合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条、第十二条、第十三条、第十五条的规定，商品房买卖合同的解除主要包括以下几种情形：l、约定解除。即当事人协商一致的，可解除合同。2、法定解除：(1)不可抗力致使不能实现合同的；(2)合同履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，经催告后在合理期限内仍未履行的；(3)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的；(4)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；(5)先卖后抵押：(6)一房二卖；(7)隐瞒无证售房事实；(8)隐瞒房屋抵押的事实；(9)隐瞒房屋已出卖或为拆迁安置房屋的事实；(10)房屋主体结构不合格；(11)房屋存在严重质量问题；(12)房屋存在严重质量问题；(13)面积误差比超过3%；(14)过分迟延交付房屋的。故原告与龙山县宏光房地产开发有限责任公司签订的《商品房买卖合同》，如果要解除的话，需由原告与龙山县宏光房地产开发有限责任公司双方协商，或发生法定的解除情形，经有解除权一方提出，方可解除。其他任何单位或个人，均无权要求买卖双方解除其订立的合同。此外，根据行政法规定，行政权的行使必须符合法律规定，“法无授权即禁止”，故龙山县打击和处置非法集资办公室、龙山县“12.28”专案组作出“原己签订的购房合同，己办理的抵押手续依法予以解除，购（抵）房（门面）依法予以收缴”的决定没有法律依据，严重违法，应予撤销。故该通告是违法的。（二）因龙山县打击和处置非法集资办公室、龙山县“12.28”专案组无权对原告所购商铺作出“购（抵）房（门面）依法予以收缴”的决定，故该《通告》不发生物权变动效力。根据《物权法》第二十条规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”上诉人为保障物权的实现均将自己所购买的宏光大厦一层商铺向龙山县房地产管理局进行了房屋预告登记。因此，未经上诉人同意，龙山县打击和处置非法集资办公室、龙山县“12.28”专案组作出“购（抵）房（门面）依法予以收缴”的处分应属无效，不能发生物权效力。（三）龙山县打击和处置非法集资办公室、龙山县“12.28”专案组不具有行政主体资格。根据我国行政法相关规定，行政主体是指能够以自己的名义行使行政职权并承受行政法律后果的组织。主要指行政机关和被授权组织，其中，行政机关是根据宪法和组织法成立的享有行政权的国家机关，包括：1.一般行政机关；2.专门行政机关：3.派出行政机关。被授权组织，是指根据法律、法规的授权而行使特定行政职能的组织。故龙山县打击和处置非法集资办公室、龙山县“12.28”专案组既非行政机关，也未得到法律法规授权（其所依据的《处置非法集资工作操作流程》[试行]由处置非法集资部际联席会议制定，并非法律、行政法规），并不具有行政主体资格。因而，龙山县打击和处置非法集资办公室、龙山县“12.28”专案组无权以自己的名义作出《关于依法处置宏光大夏商住楼的通告》。故该通告是违法的。被上诉人所作出的注销上诉人六个门面的商品房预告登记的行为程序到底是否合法呢？答案是否定的。根据我国《物权法》和原建设部《房屋登记办法》以及《湖南省房屋登记办法实施细则》等法律、行政法规的规定，注销房屋登记必须具备以下条件：1.房屋灭失、放弃所有权以及法律、法规规定的其他情形时，当事人应申请房屋所有权注销登记。经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记。2.主债权消灭、抵押权已经实现、抵押权人放弃抵押时，权利人应当申请抵押权注销登记。3.已经登记的地役权消灭的，当事人应申请地役权注销登记。4.异议登记申请人提出的请求，被人民法院、仲裁机构不予受理、驳回的，当事人可以申请注销异议登记。5.人民法院、仲裁机构的生效法律文书确定的房屋权利归属或权利内容与房屋登记部记载的权利状况不一致的，房屋登记机构应当按照当事人的申请或有关法律文书办理相应的登记。其中，就包括注销登记。《湖南省房屋登记办法实施细则》第四十一条、第四十二条、第四十三条，对注销房屋登记的程序进行了明确的规定。其中，第四十一条规定：“经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形”。第四十二条规定：“申请房屋所有权注销登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）证明房屋所有权消灭的材料；（五）其他必要材料”。第四十三条规定：“经依法登记的房屋上存在他项权利时，所有权人放弃房屋，所有权申请注销登记的，应当提供他项权利人的书面同意文件”。通过上述法律法规的规定所知，被上诉人作出的行政行为完全不具备对上诉人六个门面房屋预售登记的行为进行注销的法定情形，而是依据的严重违反法律规定的龙山县打击和处理非法集资办公室、龙山县“12.28”专案组作出的所谓《通告》。同时，被上诉人作出具体行政行为过程中，没有依照原建设部颁发的《房屋登记办法》和湖南省人民政府颁发的《湖南省房屋登记办法实施细则》的规定进行事前公示，也没有通知作为当事人的上诉人。同时，在作出撤销上诉人的房屋预告登记的行政行为后，也没有向上诉人依法送达所作出的行政行为，而是在上诉人多次索取后才由被上诉人给出了一份“证明”。同时，更没有告知上诉人法律救济的途径。不仅程序严重违反，而且非法剥夺了上诉人的合法权利，包括知情权、陈述权、申请听证的权利、行政复议和行政诉讼的权利和合法的财产权。其行政行为至始至终无效，应当依法撤销。三、关于上诉人提出要求被上诉赔偿经济损失19769650元经济损失是否有足够的证据证明的问题。原审法院认为：上诉人提出的要求被上诉人赔偿经济损失19769650元没有足够的证据证实。上诉人认为原审法院这一认定是没有事实依据的。首先，上诉人的六个门面依据龙山县城现有的房地产价格计算，计算依据是：计算依据：111号门面69.93平方米×1.5万元=1048950元；112号门面51.6平方米×1.5万元=841500元；107号门面107.8平方米×l万元=1078000元；106号门面190.99平方米×4万元=7639600元；105号门面202.92平方米×4万元=8116800元；108号门面104.48平方米×l万元=1044800元。合计金额为：19769650元。上诉人的这一计算完全符合龙山县现行房地产市场门面的销售价格。其次，在一审庭审前，上诉人及其代理律师向原审法院提出要求对涉案门面的现行价格依法进行评估。但是，本案原审法院的审判人员闪烁其词，不置可否，对上诉人的申请不予理睬。而在原审判决书中，又以证据不足，驳回上诉人的请求。显然是该院受到了上级行政部门的压力，而有意袒护被上诉人。上诉人认为，人民法院审理行政案件，应当着重审查行政行为的合法性。行政行为的合法性包括行政主体的合法性，行政程序的合法性以及行政行为所依据的法律事实的合法性。从本案来看，被上诉人除了行政主体的合法以外，其所作出的具体行政行为的程序及其所依据的法律事实均是违法的。因此，该行政行为是非法的、无效的。从行为产生之日起，就没有法律约束力。原审法院认定被上诉人的行政行为程序合法，同时又认定被上诉人作出行政行为所依据的《通告》（及法律事实）不属于本案审查的范围，显然属于事实不清，而原审法院对上诉人及其代理人要求对涉案的门面价值进行评估的要求不予理睬，显然属于程序违法。综上，请求上级人民法院依法查明本案事实。撤销原审判决。以维护上诉人的合法权利不受非法侵害。
被上诉人龙山县房地产管理局答辩称：一、答辩人注销宏光大厦105、106、107、108、111、112号门面的预告登记行为符合法律规定。2011年4月28日，龙山县打击和处置非法集资办公室、龙山县“12.28”专案组联合发布《关于依法处置宏光大厦商住楼的通告》，确认以下事实：“1、龙山县宏光房地产开发公司涉嫌非法集资，法定代表人向答筠己被依法逮捕，该公司开发的宏光大厦商住楼属涉案资产己被公安机关依法查封、扣押。因此，必须依法依规予以处置，任何单位、个人不得以任何理由干扰阻止处置工作。2、原己签订的购房合同、己办理的抵押手续依法予以解除，购（抵）房（门面）依法予以收缴。购（抵）房（门面）的相关情况，以专案组审核确认的为准。3、处置方式，依现状整体处置，依法公开拍卖。具体拍卖事宜，以拍卖公司发布的公告为准。4、依法处置涉案资产、公开拍卖变现的资金，用于集资款清退及合法债务的清偿。”2011年6月20日龙山县“12.28”专案组给答辩人下发《协助办证通知书》，责令答辩人对专案组依法处置的涉案资产及时予以办证，若涉及相关法律纠纷，由专案组负责解决。本案上诉人在答辩人处预告登记的6个门面属于涉案资产，己被龙山县“12.28”专案组依法处置，并且答辩人还按照龙山县“12.28”专案组的处置结果办理了房屋产权登记手续。根据《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”因此答辩人注销原告的预告登记符合法律规定。二、对上诉人的一审起诉人民法院不应受理。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。”本案上诉人一审所诉的预告登记的宏光大厦门面己被有权机关查封、扣押并依法进行了处置，答辩人按照有权机关的协助通知对处置结果办理房屋产权登记，因此按照上述规定本案人民法院不应受理，已经受理的应该驳回其起诉。综上所述，答辩人注销原告的预告登记行为符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
当事人在二审中没有提交新的证据。
本院依法调取以下证据：1.龙办（2008）104号《关于成立龙山县依法清理整治非法集资活动领导小组的通知》；2.龙政办函（2010）85号《关于成立打击和处置非法集资“12.28”专案组的通知》；3.龙政函（2017）54号《关于调整龙山县打击和处置非法集资领导小组成员的通知》。
二审另查明，2008年10月10日，龙山县委和龙山县人民政府下文成立龙山县依法清理整治非法集资活动领导小组。2010年12月28日龙山县人民政府下文成立龙山县“12.28”专案组。2011年1月3日，龙山县公安局以龙公查封字（2011）第001号令对宏光大厦所有房产予以查封。2011年4月28日，龙山县打击和处置非法集资办公室和龙山县“12.28”专案组发布“关于依法处置宏光大厦商住楼的通告”，通告第二条事项内容为：原已签订的购房合同、已办理的抵押手续依法予以解除，购（抵）房（门面）依法予以收缴。购（抵）房（门面）的相关情况以专案组审核确认的为准。2011年6月20日，龙山县“12.28”专案组给被上诉人的“协助办证通知书”载明：将对公安机关查封的涉案资产依法逐步予以处置，凡依法处置的涉案资产及时予以办证。2011年12月21日龙山县“12.28”专案组给被上诉人的“关于先行办理房屋所有权证等相关证件的函”载明：涉案资产（宏光大厦）已依法公开拍卖给龙山县安顺房地产有限公司，先行办理房屋转移登记手续及龙山县安顺房地产有限公司办理贷款所需房屋他项权利登记手续。2011年12月21日龙山县“12.28”专案组给被上诉人的“协助执行通知书”载明：请按《关于先行办理房屋所有权证等相关证件的函》办理相关手续。
二审查明其他事实与一审认定的事实一致。
本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。”《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第十七条规定：“没有批准部门、主管单位或者组建单位的，由所在地的地方人民政府负责组织清理清退债权债务。”本案被诉行政行为所涉及的房产是向答筠非法吸收公众存款罪一案的涉案财产，该财产被龙山县公安局查封后，在处置过程中，由龙山县人民政府组建的龙山县打击和处置非法集资办公室和龙山县“12.28”专案组发布了通告，龙山县“12.28”专案组向被上诉人发出了相关函件及协助执行通知书，被上诉人据此注销上诉人房屋预告登记，属于房屋登记机构根据有权机关的协助执行通知书办理的房屋登记行为，且该登记行为与龙山县“12.28”专案组给被上诉人的“协助执行通知书”载明内容一致。故，根据前述司法解释的规定，上诉人不服该登记行为而提起行政诉讼的，应不予受理。已经受理的，应予驳回起诉。
综上，上诉人张孝富的上诉请求没有事实和法律依据，不予支持。一审判决驳回诉讼请求适用法律、法规错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款（十一）项、第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销龙山县人民法院（2016）湘3130行初7号行政判决；
二、驳回上诉人张孝富的起诉。
本案不交纳案件受理费，预收的一、二审案件受理费200元退还上诉人张孝富。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈学军
审 判 员 陈武涛
审 判 员 田玉莲
二〇一七年五月九日
代理书记员 胡贻江
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： …… （六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
……
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉； ……