湖北省宜昌市西陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂西陵民初字第01786号
原告（反诉被告）宜昌桥兴房地产开发有限公司，住所地宜
昌市点军区岚雾街36号。
法定代表人姚定文，该公司董事长。
委托代理人姜成柱，湖北七君律师事务所律师。（特别授权代
理）
委托代理人邓晓君，湖北七君律师事务所律师。（特别授权代
理）
被告（反诉原告）宜昌市超人广告有限责任公司，住所地宜
昌市西陵一路22号新世纪广场B-738室。
法定代表人吴常树，该公司董事长
委托代理人孟雅姝，湖北西陵律师事务所律师。（特别授权代
理）
委托代理人周俊，湖北西陵律师事务所律师。（特别授权代
理）
原告宜昌桥兴房地产开发有限公司诉被告宜昌市超人广告有限责任公司租赁合同纠纷一案，本院于2015年9月29日立案受理后，被告宜昌市超人广告有限责任公司提起反诉，本院依法由审判员尹暹宾独任审判，于2016年1月13日公开开庭合并进
行了审理，原告委托代理人姜成柱、邓晓君，被告委托代理人孟雅姝均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2010年3月24日，原、被告就被告租赁原告灯箱广告位签订租赁合同1份，合同约定：被告租赁原告位于宜昌夷陵长江大桥主桥、引桥两侧灯杆设置的广告灯箱186个，租赁期为6年（自2010年3月1日起至2016年2月28日止），租金总额82.5万元，被告按照“先付款，后使用”的原则付款，即合同签订后30日内支付第一年租金13.5万元，2011年1月31日前一次性支付第二年的租金13.5万元，2012年1月30日前一次性支付第三年租金13.5万元，2013年1月30日前一次性支付第四年租金14万元，2014年、2015年1月30日前分别一次性支付第五年、第六年租金14万元。合同还约定：被告未按合同约定时间支付广告位租金和结算电费出现逾期15日的，原告有权按当期应付租金总额的5‰／日加收滞纳金。
2012年10月1日，因宜昌市政府决定在夷陵大桥江北引桥设置声屏障，导致被告的35个灯箱广告被拆除，双方签订了补充协议，约定：2013年3月1日起至2016年2月28日广告灯箱租赁期内，每年的租金为113656元。合同签订后，原告依约将灯箱广告位租给被告经营使用。2015年1月16日，因政府部门决定将被告的灯箱广告位拆除，双方签订的合同终止。但对于2014年1月30日被告应支付的2014年3月1日至2015年1月15日租赁费99435元，经原告多次催要被告一直未支付。故诉至法院，请求判令：1、被告支付原告广告位租金99435元（截止2015年1月15日）；2、被告支付原告滞纳金293230元（从2014年1月30日至2015年9月15日，计算590天，以99435元为基数，按合同约定的日5‰计算）。
被告（反诉原告）辩称，2010年3月24日，原、被告签订《夷陵大桥灯箱广告位租赁合同》，合同约定的租赁期限为6年，即从2010年3月1日起至2016年2月28日止，合同同时约定：原告拥有该广告位的所有权，原告有义务为被告提供广告发布必须的规划许可批件的义务。但原告仅为原告提供的规划许可证只有3年的期限，原告承诺到期后可以顺延，按合同约定提供被告经营所需的规划许可批件。正是基于这种信任，2014年11月5日，被告与第三方武汉时代剧营销策划有限公司签订了《户外广告发布合同》，合同期限3个月，即从2014年11月12日至2015年2月11日。2015年1月4日，因上述广告位无证设置，被宜昌市伍家岗区城市管理执法局下发了责令限期整改决定书，否则该局将予以强制拆除。但原告对此置之不理，亦未通知原告，致使2015年1月16日被该局强制拆除。原告存在根本性违约，原告请求的违约金过高，请求驳回原告的诉讼请求，并提起反诉，请求：1、解除原、被告间的租赁合同及补充协议；2、反诉被告返还反诉原告2013年10月至12月期间的租金28414元；3、反诉被告赔偿反诉原告建造广告箱的损失134565元【灯箱成本5万元＋（2011年150个运费8125元＋2014年运费600元）＋碧桂园安装费75840元（2014年12月2日上画300元／个＊158个＋2014年12月21日更换画面180元／个＊158个）=134565元】；4、反诉被告支付反诉原告预期利益损失58510元（碧桂园广告合同利润：合同总价280000元发布期租金28414元-广告成本134565=117021元，碧桂园合同约定发布期3个月，2014年12月2日上画，2015年1月16日被拆除，实际发布45天，减少一半逾期利润58510元）；5、反诉被告支付反诉原告赔付给第三方的违约金56000元（合同总额28万元＊20%=56000元）；6、反诉被告承担本案反诉费。
反诉被告辩称，2015年1月4日，我公司接到限期整改通知书的当天就向被告送达了该通知，通知被告在收到通知后1日内拆除广告箱，2013年9月宜昌市召开的城区户外广告会议纪要就明确了原告出租的广告位不再延期，被告作为宜昌市广告协会会员，应当知道会议内容，被告未采取措施导致损失扩大，不能要求原告赔偿损失；原告提供的广告位不能延期，系政府行为，属于不可抗力，原告虽然申请延期，但未获批，对此原告没有过错，原告不应赔偿被告损失，请求驳回反诉原告的反诉请求。
经审理查明，2014年11月5日，原告宜昌桥兴房地产开发有限公司（出租方，甲方）与被告宜昌市超人广告有限责任公司（承租方，乙方）签订《夷陵大桥灯箱广告位租赁合同》1份，合同约定：乙方承租甲方提供的宜昌夷陵长江大桥主桥、引桥两侧灯杆，共设置广告灯箱186个（一个灯杆只设置一个灯箱），租赁期限6年，即从2010年3月1日起至2016年2月28日止（包括安装时间），租金总额82.5万元，按照“先付款，后使用”的原则付款，即合同签订后30日内支付第一年租金13.5万元，2011年1月30日前、2012年1月30日前一次性分别支付第二年、第三年租金13.5万元，2013年1月30日前、2013年1月30日前、2014年1月30日前、2015年2月30日前分别支付第四年、第五年、第六年的租金14万元，乙方原向宜昌赋昶桥梁维修管理有限公司缴纳的押金5000元继续保留作为履约保证金。合同约定：甲方有为乙方提供广告发布必须的规划许可批件的义务。乙方拥有合同期内的经营使用权（仅限于发布商业性质的广告），只能用于本公司经营广告业务，不得转租。乙方有按照合同约定按时足额向甲方交纳广告位租金和电费的义务。因不可抗力因素造成本合同无法正常履行时，双方互不付责任，但已预交的租金应按未使用的实际月份数退还。乙方未按合同约定时间支付广告位租金和结算电费出现逾期15日的，甲方有权按当期应付租金（电费）总额的5‰／日加收滞纳金。合同还对纠纷的解决方式等进行了约定。
合同签订后，双方按合同履行。原告向被告提供的《建设工程规划许可证（广告牌、标牌、公交候车廊及站牌工程）》【许可证编号：宜市规广（2010）036号】显示：经审核，原则同意宜昌夷陵长江大桥建设开发有限公司在夷陵长江大桥路灯、北岸引桥桥墩，跨夷陵大道、东山大道、东山大道桥体、东山大道下穿通道墙面、桥体，胜利三路引桥下停车场护栏，沿江大道滨江公园夷陵大桥斜坡道栏杆等处设置的广告牌进行延期，广告牌有效期为3年（2010年10月至2013年9月）。夷陵长江大桥广告牌广告幅面面积4895.72平方米。其中（1）路灯灯箱广告牌广告幅面面积803.52平方米。到期必须按市政府相关政策及规划管理程序重新申报。因宜昌市政府决定在夷陵大桥江北引桥设置声屏障导致被告35个灯箱广告牌拆除，2012年10月初，原告（甲方）与被告（乙方）《夷陵大桥灯箱广告位租赁补充协议》1份，约定：甲、乙双方确认宜昌市政府决定在夷陵大桥江北引桥设置声屏障导致乙方35个灯箱广告牌拆除为不可抗力因素，原合同签订的灯箱数量为186个，自2012年10月1日起为151个，2012年3月1日至2014年2月28日租金调整为238071元，其中2013年3月1日起至2016年2月28日广告灯箱租赁期内，每年的租金为113656元，本协议未涉及的条款仍按原合同履行。
2013年9月2日，宜昌市城区户外广告清理整顿领导小组办公室形成《城区户外广告设置管理联席会议纪要》【（2013）1号】，其中第二条《关于城区申报户外广告设置的审议》第（一）项规定：会议认真审议了夷陵大桥公司广告位延期的申请，同意保留江南桥头2块T型广告牌，其余4块T型牌，以及夷陵大桥桥面灯箱、胜利三路桥体等今年9月到期后不再保留。2015年1月4日，宜昌市伍家岗区城市管理局执法局给原告发出宜伍城执责改字（2015）31001号《责令限期改正决定书》1份，责令原告自收到本决定书1日内自行拆除无证设置的路灯灯箱广告，否则我队将予以强制拆除。此项决定，原告给被告送达时进行了录像。
2015年1月16日，宜昌市伍家岗区城市管理局执法局拆除了夷陵长江大桥宜昌碧桂园广告牌。现原告以被告拖欠其广告位租金为由向法院提起诉讼。
诉讼中，被告认为，原、被告合同约定的违约金过高，当庭请求予以调整。
另查，2014年11月5日，被告（乙方）与武汉时代剧营销策划有限公司（甲方）签订《户外广告发布合同》1份，合同约定：广告内容为碧桂园，关告数量158个，广告具体地点夷陵长江大桥灯箱广告，广告发布时限2014年11月12日至2015年2月11日（3个月，以实际上画面时间为准），本合同总金额28万元（含广告位租金、占地费、制作费、安装费、维修保养费、电费、税费等），合同签订10个工作日内，甲方凭乙方提供的发票向乙方支付合同总额的30%即8.4万元，广告正式发布后30个工作日内甲方凭乙方提供的发票和已发布时间真实有效的发布情况报告，支付合同总金额的50%即14万元，在广告发布期满满一个月后，甲方凭乙方提供的发票和已发布期间的真实有效的发布情况报告，同时确认乙方履行了合同规定的义务后，甲方须向乙方支付合同总额的所有尾款56000元）。因一方不履行合同义务或者履行义务不符合合同约定，应当对另一方赔偿合同总金额的20%违约金，守约方有权选择解除合同或者要求对方继续履行合同。合同还对纠纷的解决方式等进行了约定。2014年12月2日，武汉时代剧营销策划有限公司在夷陵长江大桥灯箱《工程竣工验收单》1份上签字。被告以灯箱广告被强制拆除为由主张减少29天的广告发布逾期利益58510元及违约金56000元（庭审中被告自认本项违约金目前尚在协商之中）。
2014年11月11日，被告（定做方）与山东省昌乐县昌安灯箱标牌厂（承揽方，法定代表人孟凡君）签订《加工定作合同》1份，合同约定：由承揽方制作玻璃钢直角长方形带造型灯箱，规格1.3＊1.8米，数量120个，单价300元，总价36000元，合同签订后定作方支付1万元，余款每批发货前凭现货照片定作方确认后付款；在承揽方交货，运费由定作方支付，交货期限为定金支付后，15天内发货（2014年11月11日至2014年11月26日），合同还对违约责任、纠纷的解决方式、保密条款等进行了约定。2011年11月11日、11月26日，被告分别支付孟凡君1万元和2.6万元，合计3.6万元。2011年11月29日，被告支付运费6500元。
2014年8月7日，定做方为空白，山东省安丘市伟昌玻璃厂（承揽方，委托代理人刘其成）签订《加工定做合同》1份，合同约定：承揽方定做玻璃钢灯箱（规格型号1.3＊1.8米8个，单价400元，总金额3200元，10天交货）、灯箱压边（规格型号1.3＊1.8米，30个，总金额1800元，10天交货），定金2000元，余款发货前付清；运费由定做方承担，合同还对纠纷的解决方式等进行了约定。2014年8月7日、9月3日，被告分别支付刘其成2000元、3000元，合计5000元。被告为此笔业务支付潍坊盛和物流运费600元。
2014年11月5日，被告（甲方）与宜昌市思扬广告制作部（乙方）签订《夷陵大桥灯箱广告安装合同书》1份，合同约定：乙方为甲方在夷陵长江大桥安装186个灯箱＋186幅画面，安装单价300元／个，总价55800元，甲方在验收合格一个月内支付完毕，合同还对甲方验收日期、纠纷的解决方式等进行了约定。2014年12月19日，被告（甲方）与宜昌市思扬广告制作部（乙方）签订《夷陵长江大桥灯箱安装合同书》1份，合同约定：由乙方安装186个灯箱，单价180元／个，安装费合计33480元，甲方验收合格，1个月内支付，合同还对验收、纠纷的解决方式等进行了约定。2015年2月13日，被告支付游泳池是思扬关告制作部50060元，2015年4月27日，再次支付48940元。
经本院主持调解，当事人不能达成协议。
上述事实，有《夷陵大桥灯箱广告位租赁合同》1份、《建设工程规划许可证（广告牌、标牌、公交候车廊及站牌工程）》1份、《夷陵大桥灯箱广告位租赁补充协议》1份、《城区户外广告设置管理联席会议纪要》1份、《责令限期改正决定书》1份、《户外广告发布合同》1份、《工程竣工验收单》1份、《加工定做合同》1份、36000元的付款凭证2份、6500元运费收据1份、《加工定作合同》1份、5000元收据2份、600元运费收据1份、《夷陵大桥灯箱广告安装合同书》1份、50060元及48940元付款凭证各1份
以及庭审笔录在卷证实。
本院认为，原、被告间的广告位租赁合同，系双方当事人真实意思的表示，符合法律规定，系有效协议，应该全面履行，在未获得政府许可的情况下，被告未返还原告出租的广告位，继续经营，被告应该支付原告2014年3月1日至2015年1月15日广告位租金99435元，并承担逾期付款的违约责任，因原、被告合同约定逾期付款的违约责任过高，被告请求予以调整，本院按我国人民银行规定的同期同类贷款利率的1.3倍计算被告逾期付款违约金。
我国《合同法》第九十四条第一款第（一）项规定：因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。故反诉原告请求解除双方的广告位租赁合同，本院予以支持。同法第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿。”本案中，虽然原告未取得广告位的政府规划许可，但直到2015年1月15日，合同尚在履行之中，故反诉原告请求返还2013年10月至12月的广告位租金，本院不予支持。
原、被告合同约定：原告有为被告提供广告发布必须的规划许可批件的义务。因不可抗力因素造成本合同无法正常履行时，双方互不付责任。在双方合同履行过程中，原告向被告提供的规划许可批件表明：广告位使用期限3年，截止2013年9月。在政府规划许可到期后，政府未予延期，形成不可抗力，对此，原告依法不应承担违约责任。政府规划许可已经到期，对此被告在明知情况下仍然继续发布关告，由此造成的损失，被告应该自行承担相应的责任。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十四条第一款第（一）项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
解除反诉原告宜昌市超人广告有限责任公司租赁合同
反诉被告宜昌桥兴房地产开发有限公司间的广告位租赁合同；
二、被告宜昌市超人广告有限责任公司支付原告宜昌桥兴房地产开发有限公司2014年3月1日至2015年1月1日广告位租金99435元，并从2014年1月3日起（含本日）以99435元为基数，按我国人民银行规定的同期同类贷款基准利率的1.3倍支付滞纳金，至生效判决确定履行之日止，于判决生效之日起10日内履行完毕；
三、驳回原告宜昌桥兴房地产开发有限公司其他诉讼请求；
四、驳回反诉原告宜昌市超人广告有限责任公司其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7190元（原告已预交），减半收取3595元，反诉费2893元，合计6488元，由原告宜昌桥兴房地产开发有限公司承担2452元，被告宜昌市超人广告有限责任公司承担4036元，被告承担的诉讼费，在履行上述判决时一并清结。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判员 尹暹宾
二〇一六年一月二十六日
书记员 李 聪