内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2016）内08委赔3号赔偿请求人马宁，男，1974年7月10日出生，回族，职业不详，住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。委托代理人马壮平，男，1942年5月6日出生，回族，退休干部，住址同上，系马宁父亲。赔偿义务机关巴彦淖尔市临河区人民法院。住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区临狼路。法定代表人弓建国，院长。委托代理人郝春霞，临河区人民法院行政审判庭庭长。赔偿请求人马宁因错误执行申请赔偿义务机关巴彦淖尔市临河区人民法院国家赔偿一案，不服巴彦淖尔市临河区人民法院（简称临河法院）（2015）临法赔立字第5号不予受理案件决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关临河法院认为：根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条的规定情形的，应当在民事、诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”的规定，马宁应在执行程序终结后提起国家赔偿。本案并未执行终结，不符合提起国家赔偿立案的条件。决定对其申请不予受理。赔偿请求人马宁向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，在本院组织的质证时，提出如下请求事项：一、对（2000）临法民字第2631号民事调解书不服；二、对此案执行过程中对马宁拘留两次的执行行为不服；三、对此案执行过程中将马宁70多平米的房屋以11000元低价拍卖不服。要求赔偿马宁因拘留被开除造成的工资、养老保险、医疗保险、住房公积金等损失50万元，以及赔偿因违法拍卖造成马宁的30万元损失。事实与理由：马宁欠郑文平14万元不是事实，是由于配合公安机关侦破案件给郑文平打了条子。调解案件没有诉状、诉讼费及证据，且调解书形成时间2000年10月12日晚于郑文平申请执行时间2000年4月20日。赔偿请求人马宁向本院赔偿委员会提供以下证据：第一组：1、马壮平贷款发放凭证；2、郑文平与马壮平借款借条；3、郑文平与马宁欠条；4、徐建明三张借条和巴盟弘丰公司借条；5、徐建明调查笔录；6、马琳询问笔录；7、巴盟农行新华街营业部证明；8、（2000）临法民字第2631号民事调解书；9、（2008）临民初字第2579号民事判决书；10、评估费、诉讼费等收据;11、市公安局答复意见；12、农行追加被告申请书；13、督办函。用以证明调解书违法。第二组：1、郑文平申请执行书；2、拘留决定审批表、拘留决定书及送达回证、送达限期执行通知书的送达回证；3、结案通知书；4、农行辞退决定、招工通知、马壮平致纠风办的信；5、执行笔录。用以证明临河法院执行行为违法，临河法院拘留行为造成农行开除马宁。第三组：房产抵押证明及房产证复印件。用以证明马宁房屋抵押贷款35000元，但仅拍卖11000元，拍卖行为违法。赔偿义务机关临河法院对上述证据发表如下质证意见：第一组证据除调解书外，不能证明与郑文平和马宁之间�14万元债务纠纷有关。第二组证据郑文平申请执行书时间系笔误；临河法院在执行过程中，只拘留过马宁一次；2001年9月3日郑文平申请恢复执行；马宁被开除与临河法院执行行为无关；招工通知与马壮平致信与本案无关。第三组证据拍卖价格与贷款金额无直接关系。对上述证据的举证意图均不予认可。赔偿义务机关临河法院答辩称：根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释（一）》第八条“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条的规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”的规定，郑文平申请执行马宁一案仍在执行过程中，并未终结�不符合国家赔偿案件的立案程序。郑文平申请执行时间是其笔误，执行立案时间是2001年4月20日，不存在先执行后审判问题。调解书是生效法律文书，不作评价。对该生效法律文书实施强制措施属于民事诉讼法规定的执行行为，造成的损失同样不能确定，对被执行人财产拍卖符合法律规定。赔偿义务机关临河法院向本院赔偿委员会提供以下证据：1、（2000）临法民字第2631号民事调解书，用以证明执行依据；2、执行立案审批表，用以证明执行立案时间；3、（2001）临法执字第443号限期执行通知书，用以证明下达该通知书时马宁已被拘留，与本案无关；4、拘留决定书回执，用以证明马宁拒不履行生效法律文书，被采取强制执行措施；5、拍卖成交确认书及房产证复印件，用以证明被拍卖房屋面积及设定抵押；6、（2014）临民监字第15号民事裁定，用以证明马宁对调解书申�再审被驳回；7、范学军询问笔录，用以证明本案仍在执行过程中。赔偿请求人马宁对上述证据发表如下质证意见：调解协议系被郑文平欺骗达成，对其他证据真实性无异议，对上述证据的举证意图均不予认可。本院赔偿委员会对赔偿请求人马宁提供的第一组证据，因民事调解书是否合法不是国家赔偿案件的审理范围，故不作评价；对其提供的第二组、第三组证据及赔偿义务机关临河法院所提供证据的真实性予以采信。经审理查明：郑文平诉马宁债务纠纷一案，赔偿义务机关临河法院作出（2000）临法民字第2631号民事调解书。后因马宁不履行调解书，郑文平向临河法院申请执行，临河法院于2001年4月20日立案，案号为（2001）临法执字第443号，于4月29日向马宁下达限期执行通知书，送达地点为临河市看守所（现临河区看守所），并于次日在看守所对其作了执行笔录。同年5月2日，郑文平与马宁在临河法院执行人员主持下达成执行和解协议，临河法院执行局于同日作出结案通知书，并于5月20日送达郑文平。2001年9月3日，郑文平因马宁不履行执行和解协议，向临河法院申请恢复执行。2002年1月7日，临河法院以马宁拒不履行生效的法律文书确定的义务为由，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，决定对马宁拘留十五日，并向其送达拘留决定。该执行案件至今未结。另查明：2001年8月30日，临河市法院拍卖委员会向房管局出具了（2001）临法拍确字18号拍卖成交确认书，载明“2001年8月28日召开拍卖会上，被执行人马宁的车站办建设路东侧五层楼被公开拍卖……11000元属拍卖�场最高给价”等内容。还查明：马宁对（2000）临法民字第2631号民事调解书向临河法院申请再审，临河法院以（2014）临民监字第15号民事裁定驳回其再审申请。以上事实有（2000）临法民字第2631号民事调解书、申请执行书（第一次）、执行案件立案审批表、限期执行通知书及送达回证、执行笔录、执行和解协议、结案通知书及送达回证、申请执行书（恢复执行）、拘留决定书及送达回证、范学军询问笔录、（2001）临法拍确字第18号拍卖成交确认书、（2014）临民监字第15号民事裁定以及（2001）临法执字第443号执行卷宗等证据可以证实。本院赔偿委员会认为：对民事调解书不服，应当根据《民事诉讼法》及相关法律规定申请再审或申诉。赔偿请求人�宁对（2000）临法民字第2631号民事调解书已向临河法院申请再审，后其再审申请被驳回。马宁的该项申请不属于最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条规定的国家赔偿案件受案范围，对该请求应不予受理。赔偿请求人马宁认为临河法院在对（2000）临法民字第2631号民事调解书执行的（2001）临法执字第443号案件中，对其采取了两次拘留措施，但其提供的证据只能证明2002年1月7日的拘留措施系临河法院在该执行案件中实施，不能证明其于2001年4月29日、4月30日被羁押于临河市看守所与该执行案件有关。马宁对临河法院拍卖行为不服，但未向本院赔偿委员会举证证明临河法院的拍卖行为是在该案执行中的拍卖行为，即不能证明与（2001）临法执字第443号执行案件有关。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第�款“人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”及最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第五条“赔偿请求人、赔偿义务机关对其主张的有利于自己的事实负举证责任，但法律、司法解释另有规定的除外。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果”的规定，马宁未能提供证据证明临河法院在（2001）临法执字第443号执行案件中对其实施了2001年4月29日的拘留行为，也未能证明临河法院对其房屋采取的拍卖行为系该执行案件中实施，应承担举证不能的后果。综上，马宁主张临河法院在（2001）临法执字第443号执行案件中，于2001年4月29日对其拘留违法、执行中拍卖行为违法，但没有证据证明在该执行案件中临河法院实施了以上行为，故对该两项请求不予受理。此外，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年”，临河法院于2002年1月7日实施的拘留行为，距离马宁20**年6月20日向临河法院提出赔偿请求已超过两年的赔偿请求时效，故不予受理。综上，赔偿义务机关临河法院决定不予受理并无不当。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持赔偿义务机关临河区人民法院（2015）临法赔立字第5号不予受理案件决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年十一月二十三日附本决定适用的法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。……最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的；（四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（五）刑讯�供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……