湖南省娄底市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘13民初77号
原告：娄底市华阳房地产开发有限公司。住�：娄底市娄星区新星中路（娄底八中对面）。
法定代表人：曾湘彦，该公司董事长。
被告：娄底市强制隔离戒毒所（原名娄底市劳动教养管理所）。地址：娄底市娄星区扶青南路。
负责人：李志铀，该所所长。
委托诉讼代理人：周博文，湖南人和人（娄底）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张亚奇，湖南人和人（娄底）律师事务所律师。
原告娄底市华阳房地产开发有限公司（以下简称华阳公司）因与被告娄底市强制隔离戒毒所（以下简称戒毒所）借款合同纠纷一案，本院于2016年12月30日受理后，依法组成由审判员万江国担任审判长，与审判员刘威、周怡组成的合议庭，于2017年2月15日、3月29日公开开庭审理了本�。书记员罗艳辉担任记录。原告华阳公司的法定代表人曾湘彦，被告戒毒所的委托诉讼代理人周博文、张亚奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告华阳公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告戒毒所向原告华阳公司返还借款本金956.16万元。2、判令被告戒毒所赔偿原告华阳公司自2010年5月4日至2016年12月30日止，按月息2%遭受的融资成本损失2195.2415万元，并从2016年12月31日起，继续按月利息2%赔偿原告华阳公司融资成本损失至还清本金之日止。3、判令被告戒毒所支付违约金191.232万元。4、本案诉讼费由被告戒毒所负担。事实与理由：2010年4月29日，以原告华阳公司为甲方，被告戒毒所为乙方，双方签订《抵押借款协议》。该协议第一条约定，甲方借给乙方300万元，借款按同期商业银行贷款利率计算利息，在乙方完成土地招拍挂后一个月内将本息一并归还。第九条约定，乙方违约造成甲方财产损失的，应给甲方赔偿，并承担本合同借款总额20%的违约金。该抵押借款协议签订后，原告华阳公司从2010年5月4日至2012年3月13日，分8笔合计借给被告戒毒所846.16万元。2012年12月12日，又以原告华阳公司为甲方，被告戒毒所为乙方，双方签订《补充协议》，约定被告戒毒所将建设项目交给原告华阳公司组织实施，原告华阳公司又从2013年5月7日至2013年8月26日，分4笔合计借给被告戒毒所110万元。以上12笔借款总计956.16万元。从借款至今，被告戒毒所既未还本付息，也未将建设项目交给原告华阳公司实施。原告华阳公司向被告戒毒所提供的956.16万元借款，都是原告华阳公司以月息2%融资来的。被告戒毒所依法依约应当赔偿原告华阳公司融资成本损失，还应向原告华阳公司支付违约金191.232万元。
原告华阳公司为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据：
1、华阳公司营业执照、负责人身份证明书、负责人身份证。证明：原告华阳公司的诉讼主体资格合法。
2、抵押借款合同、补充协议，借款本金及利息计算明细凭证。证明：被告戒毒所应偿还本金956.16万元，赔偿损失2430.554万元（其中违约金191.232万元，利息损失2239.322万元）。
3、双方所约定月息2分的借款协议已交娄底市纪委备案。证明：被告戒毒所向原告华阳公司借款约定月息2分属实。
4、原告华阳公司借给被告戒毒所的借款明细及凭证。证明：借款属实。
5、原告华阳公司向司法局员工刘江榕、唐玉林、王伟借款及支付利息的凭证，以及娄星区人民法院的判决书。证明：原�华阳公司借款是按月息2分支付给相关人员，利息支出属实。被告戒毒所赔偿原告损失按月息2分计息，一年一结有理。
6、原告华阳公司给被告戒毒所多次催款函。证明：原告华阳公司一直在要求被告戒毒所还本付息。
7、原告华阳公司与被告戒毒所签订的《团购协议》。证明：双方有共同开发的意向。
8、相关政府领导批示。证明：政府领导同意开发，原告华阳公司才同意与被告戒毒所合作。
9、原告华阳公司向第三方融资后，把融资款借给被告戒毒所的凭证、原告华阳公司支付第三方相应本金及利息的凭证（2010年至2016年原告华阳公司为被告戒毒所项目向第三方累计融资3860.4万元，已支付第三方利息8124062元，陆续退本15527800元）。证明：原告华阳公司借给被告戒毒所的资金是从第三方借入，被告戒毒所应按照原告华阳公司支付给第三方的本息偿还给原告华阳公司。且原告华阳公司已多次告之被告戒毒所，所借款项属融资款。
10、被告戒毒所未向原告华阳公司说明，在项目规模扩大后，单方面将合同转交第三方实施，单方面废除了补充协议中约定的回购康复戒毒中心的合同约定。证明：被告戒毒所单方面废除了该协议，才给原告华阳公司造成损失，且2014年后拒不履约造成损失扩大。从签订协议起，原告华阳公司成立专门机构安排4人跑国土、规划等相关部门组织房屋拆迁安置基地的落实等相关工作。办公费、工资及差旅费与相关费用都由原告华阳公司支付。
被告戒毒所答辩称：一、被答辩人主张答辩人按月息2%承担其融资成本损失于法无据，应予驳回。答辩人与被答辩人于2010年4月29日签订了《抵押借款协议》，约定由被答辩人借款300万元给答辩人，该笔借款按同期商业银行贷款利率计算利息。自2010年11月1日起至2013年8月26日止，被答辩人又向答辩人陆续出借资金共计6561600元，后续借款既未签订借款合同，也未约定借款利息和还款时间。因此，在本借款合同关系中，被答辩人向答辩人主张全部借款本金按月息2％承担融资成本损失既无事实依据，也无法律依据，法院应不予认定。二、答辩人未违反《抵押借款协议》的约定，不构成违约，无需承担违约责任。1、《抵押借款协议》约定的还款期限为抵押土地招拍挂后一个月内将本息一并归还。该还款期限为附生效条件的条款，因该条款约定的生效条件尚未成就，故条款未发生法律效力。同时，根据被答辩人于2014年9月11日向答辩人出具的催款函件可知，被答辩人已自行将全部本金的还款期限进行了变更，因此，答辩人在被答辩人催告后，未就利息偿还方式达成一致意见而逾期还款不构成对《抵押借款协议》的违反。2、双方签订的《抵押借款协议》和《补充协议》未就共同合作开发事宜作出明确约定，被答辩人也未提供其他合作开发事宜的书面材料，同时根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，涉及公益利益及国有资金投资的项目必须进行招标。因此，即使双方口头约定将建设项目交给被答辩人组织实施，但该约定也因为违反法律的强制性规定而无效，答辩人不存在违约行为。请求法院公正判决。
被告戒毒所向本院提交了以下证据：
1、被告戒毒所信用代码证书、负责人身份证明书、负责人身份证。证明：被告戒毒所诉讼主体资格合法。
2、“抵押土地”的土地使用权�。证明：双方约定的“抵押土地”于2016年才拿到土地使用权证，且《抵押借款协议》约定的还款条件并未生效，被告戒毒所并未违约。
3、《关于尽快解决债务问题的函》、《关于〈关于归还借款本息的函〉的回复函》和《关于尽快偿还借款本息的函》。证明：原告华阳公司于2014年9月11日第一次正式向被告戒毒所主张还款，后续借款656.16万元利息应从主张还款之日起计算。同时，被告戒毒所的回函证明被告戒毒所对于原告华阳公司的还款要求一直在积极进行协商。
4、《娄底市人民政府关于印发〈娄底市市本级政府性债务管理实施细则〉的通知》。证明：2014年3月16日政府发布规范性文件政府不能举债，被告戒毒所不能再继续举债。
本案经公开开庭审理，对原告华阳公司、被告戒毒所所提供的证据，均进行了质证，被告戒毒所对原告华阳公司所举证据质证认为：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但认为对300万元借款利息应根据《抵押借款协议》中约定的同期商业银行贷款利率进行计算，后期借款未约定利息，则应该根据双方交易习惯即之前合同约定计算利息。原告华阳公司重复计算利息无事实与法律依据；对证据3有异议，没有依据无法质证；对证据4无异议；对证据5的真实性无异议，但对关联性和合法性有异议，本案是借款合同纠纷，原告华阳公司与第三人的借款纠纷与本案无关，且不能达到原告华阳公司的证明目的；对证据6的真实性无异议，但对关联性及证明目的有异议。该催款函包含了被告戒毒所的回复函，这充分说明被告戒毒所在积极处理此事。同时证明原告华阳公司对还款条件自行进行了变更，被告戒毒所并未违约；对证据7认为与本案借贷纠纷无关；对证据8的真实性无异议，但对其证明目的有异议；对证据9的三性均有异议，此证据不能达到其证明目的。原告华阳公司作为房地产开发公司，开发多个楼盘，向多人借贷资金，属于公司的正常经营行为，原告华阳公司提供的借据上并未标明是定向借给被告戒毒所的资金。且借款合同已明确约定利息计算方式，双方应按照合同履行。被告戒毒所并未违约，无需承担违约责任；对证据10认为这不是证据，只是原告华阳公司自己的说明，不发表质证意见。原告华阳公司对被告戒毒所所举证据质证认为：对证据1、3、4均无异议。对证据2的真实性无异议，但认为该土地被告戒毒所在2012年就办好了，被告戒毒所只提交了2016年对被告戒毒所有利的证据，而未提交2012年对被告戒毒所不利的证据。
本院经审查认为，对原告华阳公司所提�的证据，被告戒毒所对其真实性没有异议的，只是对证明目的提出了异议的，本院经审查认为具备证据效力，可以作为证据使用；原告华阳公司对被告戒毒所所举证据的真实性没有异议，本院经审查认为具备证据效力，可以作为证据使用；对各方当事人有异议的证据要结合其他证据综合予以认定。但双方所举证据均不能单独作为定案的依据，要综合其他证据才能予以认定。
经审理查明：2010年4月29日，华阳公司（甲方）与娄底市劳动教养管理所（乙方）签订《抵押借款协议》，约定：一、甲方于2010年4月30日借给乙方300万元；借款按同期商业银行贷款利率计算利息；乙方将抵押土地招、拍、挂后一个月内将本息一并归还给甲方。二、乙方同意用土地（政府划拨给乙方使用的土地）其宗地编号为（0701013）的土地使用权做该笔借款的抵押，土地�用权证号为：（待办好划拨手续时确定），使用权人为娄底市劳动教养管理所。双方在本协议签订之日起，一个月办理完毕抵押登记手续，登记费用由乙方承担。三、乙方应按照甲方的要求妥善保管抵押财产，不得自行开发建设该土地，如有政府征用等情况，乙方须提前偿还全部价款，否则甲方有权对补偿款予以提存。四、乙方按挂牌要求完成土地出让前的准备工作，费用由甲方垫付，在土地出让金返回给乙方的收益部分中支付给甲方。五、乙方原则上须在六个月内完成土地招、拍、挂，如乙方拖延挂牌时间或者一年内不进行出让土地工作，则视同劳教所违约。六、本合同自甲、乙双方签字之日起生效，自合同生效之日起乙方无权自行处理所抵押资产。七、乙方违反合同约定擅自处理抵押财产的行为无效。甲方可要求乙方恢复原状，合同继续履行；或乙方提前归�本合同项下的借款及相应利息和乙方支付借款总额20%的违约金后合同解除。八、本合同生效之日起30日内甲乙双方办理抵押财产的登记手续，乙方不得无故拖延。九、乙方违约造成甲方财产损失的，应给甲方赔偿，并承担本合同借款总额20%的违约金。十、本合同未尽事宜，甲乙双方协商可签订补充协议。十一、本合同一式五份，甲、乙双方各持贰份，主管部门备案壹份。该协议签订后，原告华阳公司于2010年5月4日向被告戒毒所转账300万元、2010年11月1日向被告戒毒所转账50万元、2011年9月28日向被告戒毒所转账106.8万元、2011年11月11日向被告戒毒所转账50万元、2012年1月10日向被告戒毒所转账260万元、2012年2月24日向被告戒毒所转账29.36万元、2012年2月27日向被告戒毒所转账20万元、2012年3月13日向被告戒毒所转账30万元，合计846.16万元。被告戒毒所均向原告华阳公司出�了收据，在收据上注明为借款。
2012年12月12日，华阳公司（甲方）与娄底市劳动教养管理所（乙方）签订《补充协议》，内容如下：根据娄底市城市道路规划调整方案，为了尽快实现附近居民不从院区通行，大院围墙合拢之目的，乙方于2010年征用的行政划拨地亦将进行调整，经甲、乙双方协商，特签订本补充协议：一、由于城市道路规划调整和乙方征用土地发生变更后，甲、乙双方原已签订的团购房协议继续有效，双方必须认真履行。二、乙方行政划拨地转为出让地后，政府按规定返回给乙方的土地出让金，乙方用于征地、拆迁等各项补偿及征地涉及的一切费用、征地借款利息和乙方拟定的如下建设项目（由甲方组织实施）：1、乙方已征不在出让范围内（2010政国土字第1086号）小区进出道路的1581平方米的征地费用；2、乙方临街大门及附�工程建设项目的费用；3、乙方东西、南面现有红线范围内围墙修建的费用（按市安监局围墙样板）；4、原协议中由乙方解决备用双电源的费用。三、乙方土地出让金政府返回后，不足以支付征地和建设资金，由乙方争取政府财政支持解决，若政府财政支持仍有困难时，资金缺口由甲方予以弥补。四、此前征地的全部费用双方进行清理办结，此前征地与当地居民所作的承诺，由甲方兑现，此后征地所需费用由甲方垫付，征地按原程序运作。五、乙方从事征地工作的相关人员的加班补贴费用，按乙方承诺的标准发给，由甲方垫付。六、乙方有优先购买4000平方米商业用房用于做康复戒毒中心的权利，如乙方确需购买，双方另签订相关协议。以上补充协议经甲、乙双方法人代表签字生效。该补充协议签订后，原告华阳公司又于2013年5月7日向被告戒毒所转账30万元、2013年7�19日向被告戒毒所转账40万元、2013年7月23日向被告戒毒所转账10万元、2013年8月26日向被告戒毒所转账30万元，以上合计110万元，被告戒毒所均向原告华阳公司出具了收款收据，在收据上均注明为借款。
被告戒毒所向原告华阳公司共计借款12笔金额总计956.16万元。
本院认为：本案中，被告戒毒所认可于2010年5月4日向原告华阳公司借款300万元、11月1日借款50万元，2011年9月28日借款106.8万元、11月11日借款50万元，2012年1月10日借款260万元、2月24日借款29.36万元、2月27日借款20万元、3月13日借款30万元，2013年5月7日借款30万元、7月19日借款40万元、7月23日借款10万元、8月26日借款30万元，以上12笔总计借款956.16万元的事实，且有双方所签订的抵押借款协议以及银行的转账凭证、收据等予以佐证，据此，可以认定原告华阳公司与被告戒毒所之间存在借款合同关系，且该借款合同关系合法有效，依法受法律保护。故原告华阳公司要求被告戒毒所偿还借款本金956.16万元的理由成立，本院予以支持。
关于被告戒毒所是否应向原告华阳公司支付按照月利率2%按本金956.16万元分别自借款之日起计算至清偿之日止的利息问题。
本案中，虽然双方当事人只在2010年4月29日的《抵押借款协议》中对借款300万元明确约定了按同期商业银行贷款利率计算利息，其余的借款未签订借款协议。同时，被告戒毒所在收到原告华阳公司的款项后均向原告华阳公司出具了收款收据，但在收据上均只注明是借款，亦未在收据上注明利息。但结合本案合同的实际履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素综合考虑，应当认定所有借款均应计算利息。鉴于双方在《抵押借款协议》中只约定借款按同期商业银行贷款利率计算利息，并未明确约定利率，在庭审中双方均认可商业银行指的农村信用社，而在借款期间，中国人民银行曾规定：城市信用社和农村信用社贷款利率仍实行上限管理，最大上浮系数为贷款基准利率的2.3倍。故根据本案的实际情况，利息宜按照中国人民银行规定的同期贷款利率的2.3倍标准自借款之日起开始计算，利息为8374822元（利息已计算至2017年4月30日，具体计算方法：1、2010年5月4日借款300万元以年利率5.94%计算，利息为：300万元×5.94%×2.3÷360×2553天=2906590.5元；２、2010年11月1日借款50万元以年利率6.14%计算，利息为：50万元×6.14%×2.3÷360×2372天=465241.44元；3、2011年9月28日借款106.8万元，以年利率7.05%计算，利息为：106.8万元×7.05%×2.3÷360×2041天=981812.85元；4、2011年11月11日借款50万元以年利率7.05%计�，利息为：50万元×7.05%×2.3÷360×1997天=449741.04元；5、2012年1月10日借款260万元以年利率7.05%计算，利息为：260万元×7.05%×2.3÷360×1937天=2268388.42元；6、2012年2月24日借款29.36万元以年利率7.05%计算，利息为：29.36万元×7.05%×2.3÷360×1892天=250202.49元；7、2012年2月27日借款20万元以年利率7.05%计算，利息为：20万元×7.05%×2.3÷360×1889天=170167.42元；8、2012年3月13日借款30万元以年利率7.05%计算，利息为：30万元×7.05%×2.3÷360×1874天=253224.25元；9、2013年5月7日借款30万元以年利率6.55%计算，利息为：30万元×6.55%×2.3÷360×1454天=182537.58元；10、2013年7月19日借款40万元以年利率6.4%计算，利息为：40万元×6.4%×2.3÷360×1381天=225870.22元；11、2013年7月23日借款10万元以年利率6.4%计算，利息为：10万元×6.4%×2.3÷360×1377天=56304元；12、2013年8月26日借款30万元以年利率6.4%计算，利息为30万元×6.4%×2.3÷360×1343天=164741.33元。以上12笔借款利息合计8374822元，从2017年5月1日起至偿还之日止的利息以借款本金956.16万元按中国人民银行规定的同期贷款利率的2.3倍另行计算）。因此，对于原告华阳公司要求按月息2%计算利息的诉讼请求，因为双方在合同中对利息没有按月息2%计算的明确约定，且双方在合同中还约定了违约金，故原告华阳公司要求按月息2分计算利息没有事实和法律依据，本院不予采纳。
关于被告戒毒所是否应当承担违约金191.232万元的问题。
本案中，被告戒毒所未及时偿还借款，构成违约，应当承担违约责任。双方在《抵押借款协议》中明确约定了被告戒毒所违约应承担本合同借款总额20%的违约金。虽然双方只对借款300万元约定了违约金，对其后的借款未有违约金的约定，但其后的借款根据本案的实际情况亦应当按20%的标准计算违约金。即违约金为191.232万元（违约金的计算方法：956.16万元×20%=191.232万元）。且根据《最高人民法院关于审理民间借贷纠纷案件适用法律若干问题的规定》第三十条规定：出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。现原告华阳公司主张的利息、违约金总计并未超过上述规定。因此，对于原告华阳公司主张由被告戒毒所承担191.232万元违约金的诉讼请求，本院予以支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零七条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条之规定，判决如下：
一、由被告娄底市强制隔离戒毒所返还原告娄底市华阳房地产开发有限公司借款本金956.16万元。
二、由被告娄底市强制隔离戒毒所支付原告娄底市华阳房地产开发有限公司利息8374822元（利息已计算至2017年4月30日，从2017年5月1日起至偿还之日止的利息以借款本金956.16万元按中国人民银行规定的同期贷款利率的2.3倍另行计算）。
三、由被告娄底市强制隔离戒毒所支付原告娄底市华阳房地产开发有限公司违约金191.232万元。
四、驳回原告娄底市华阳房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
上述款项，限在本判决生效后10日内支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费208931元（已交28931元，余款180000元经批准在执行中扣回），由原告娄底市华阳房地产开发有限公司负担28931元，由被告娄底市强制隔离戒毒所负担180000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 万江国
审判员 刘 威
审判员 周 怡
二〇一七年六月十四日
书记员 罗艳辉
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第三十条出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。