天津市北辰区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）辰民初字第3713号
原告南通宣正建筑劳务有限公司。
法定代表人许钱，董事长。
委托代理人杜和浩，北京德和衡（太原）律师事务所律师。
委托代理人钱志，南通宣正建筑劳务有限公司职员。
被告天津富达康种植有限公司。
法定代表人杨中伟，经理。
委托代理人冉祥林，天津宏丰律师事务所律师。
原告南通宣正建筑劳务有限公司与被告天津富达康种植有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年9月22日立案受理，依法由审判员孙延忠独任审判，因原、被告对案件事实有较大争议，2014年12月20日本院裁定将本案由简易程序转为普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告南通宣正建筑劳务有限公司委托代理人杜和浩、钱志与被告天津富达康种植有限公司的委托代理人冉祥林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告南通宣正建筑劳务有限公司诉称，2013年9月25日原、被告签订《房屋场地租赁合同》一份，约定被告将红光种植园内土地约合12亩租给原告使用，仅限于原告用于仓库及办公用途，租期五年，自2013年9月25日至2018年9月25日止，年租金为114000元。合同签订后，原告如约支付了租金，被告交付场地。原告进驻场地，进行了仓库和办公楼的施工建设。2013年10月8日天津市国土资源和房屋管理局以原告租赁场地系基本农田为由向原告下达了《责令停止违法行为的通知书》，制止原告继续施工，并限令其拆除已完成建筑，恢复土地原样。后原告无奈自行拆除租赁场地的建筑物，恢复土地原样。拆除当日，原告已完成租赁场地的平整、建筑主体的施工建设，投资合计1223608元。被告明知出租的土地系基本农田，仍租赁给原告作为仓库、办公使用，违反了《土地法》关于基本农田保护的规定，原、被告签订的房屋场地租赁合同应属无效合同，且被告存在完全过错，应承担赔偿原告全部损失的责任。故呈诉，请求依法判令：1、确认原、被告签订的《房屋场地租赁合同》无效；2、被告赔偿原告经济损失1223608元；3、案件受理费由被告负担。
被告天津富达康种植有限公司辩称，双方签订的合同合法有效。双方合同不能履行的原因，是因为原告建房未获得相关部门的批准，被告也未同意原告建房。依据该合同第四条约定，责任应由原告承担。后经双方协商口头解除租赁合同，被告也于2013年10月14日将收取的租金228000元退还给原告，双方不再有其他争议，故不同意原告诉讼请求。
经审理查明，2013年9月25日原、被告签订土地租赁合同一份，约定被告将红光农场104国道西侧红光种植园内砼搅拌站东侧的土地约合12亩租给原告使用，仅限于原告用于仓库及办公用途，租期五年，自2013年9月25日至2018年9月25日止。年租金为114000元。租赁期间原告只能从事本合同规定的经营项目，自行办理相关手续，确保所有建筑必须合法，必须符合政府相关部门的规定。原告任何新增建筑必须经被告书面同意并依法办理相关建设手续，否则后果自负，造成被告损失或承担责任的，原告负责全额赔偿。合同签订后，原告于2013年9月25日向被告支付租金228000元，被告交付场地。
次查，2013年9月26日原告与案外人江苏南通六建建设集团有限公司（以下简称南通六建公司）签订建筑施工合同，发包人为原告，承包人为南通六建公司。约定由南通六建公司为原告新建办公室、宿舍、仓库、场地、道路、围墙等，承包范围为土建、装修及水电安装等，工程地点为天津市北辰区青光村南，红光农场104国道西侧红光种植园内砼搅拌站东侧。合同工期为2013年9月27日至2014年1月27日，合同价款金额为268万元。合同签订后，南通六建公司在原告租赁的场地进行场地平整、围墙、建盖房屋等建设。原告建盖房屋等未取得相关部门的许可。2013年10月8日天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局以原告租赁场地系农用地给原告下达了《责令停止违法行为的通知书》，制止原告继续施工，并限令其拆除已完成建筑，恢复土地原样。同年10月14日被告将收取的原告租金228000元退还给原告，原告自行拆除租赁场地的建筑物等。同年10月15日原告与南通六建公司进行施工结算并签订施工图结算书，确认南通六建公司为原告已施工的工程造价为1087603元。庭审中，原告陈述因用于仓库、办公房、公证其支付案外人任双城、李学和等人及南开区公证处各种费用合计136005元，支付南通六建公司工程款100万元。南通六建公司代表人员陶学贵出庭作证证实其公司收到原告支付的工程款100万，余款87603元未付。经查南通六建公司为原告出具四张金额共计100万元的收据。原、被告均不申请对原告损失进行评估鉴定。
以上事实有庭审笔录、书证、证人证言等证据材料予以证实。
本院认为，原、被告签订场地租赁合同，约定被告将红光农场104国道西侧红光种植园内砼搅拌站东侧的土地约合12亩租给原告使用，用于原告仓库及办公用途。该土地为农用地，依据我国《土地管理法》相关规定，利用农业用地转为建设用地的，应经过政府土地管理部门的批准，故原、被告于2013年9月25日所订立的场地租赁合同应属无效。原告承租前未对该土地的性质尽合理审查义务，亦未办理新增建筑相关手续，且在未经被告书面同意的情况下，擅自进行施工建设，对其损失原告自己应承担主要责任。被告应知出租的场地系农用地，将该土地出租原告用于办公及仓库，改变了土地用途，故对原告的损失被告应承担次要责任。因双方均不同意对原告损失进行评估鉴定，考虑原告确有损失，综合双方过错程度，对于原告主张的损失1223608元，本院酌定被告赔偿原告损失10万元，剩余损失由原告自行承担。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
原告南通宣正建筑劳务有限公司与被告天津富达康
种植有限公司于2013年9月25日签订场地租赁合同无效；
被告天津富达康种植有限公司于本判决生效后十日
内赔偿原告南通宣正建筑劳务有限公司经济损失10万元；
三、驳回原告南通宣正建筑劳务有限公司其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费15814元，由原告南通宣正建筑劳务有限公司负担13514元，由被告天津富达康种植有限公司负担2300元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，向天津市第一中级人民法院交纳上诉案件受理费，上诉于天津市第一中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理
审 判 长 孙延忠
代理审判员 陈 达
人民陪审员 张 宏
二〇一五年三月三日
书 记 员 张玉芹
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。