吉林省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）吉行终608号上诉人（原审原告）李爱英，女，汉族,住吉林省辽源市。上诉人（原审原告）郑文，男，满族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）李素霞，女，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）张文全，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）肖广顺，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）郑军，男，满族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）王林发，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）黄金明，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）孙本发，男，汉族,，住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）王立忠，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）张广连，男，汉族，住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）吴桂德，男，汉族，住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）魏成刚，男，汉族，住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）王凯，男，汉族，住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）索力娜，女，汉族，住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）张晓华，女，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）姜玉霞，女，汉族，住吉林省辽源市。上诉人（原审原告）王世玉，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）巩运波，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）马秀峰，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）周井双，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）冯志国，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）崔荣，女，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）王丽华，女，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）吴长珍，女，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）王和令，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）孙向宽，男，汉族，住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）杨起昌，男，满族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）孙海山，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）郑殿举，男，汉族,住吉林省辽源市。上诉人（原审原告）张鹏，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）卢长祯，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）王海令，男，汉族,住吉林省东辽县。上诉人（原审原告）曹淑清，女，汉族，住吉林省东辽县。诉讼代表人暨上诉人李爱英，女，汉族,住吉林省辽源市。诉讼代表人暨上诉人李素霞，女，汉族,住吉林省东辽县。诉讼代表人暨上诉人郑文，男，满族,住吉林省东辽县。被上诉人（原审被告）东辽县人民政府。法定代表人王伟国，县长。委托代理人周俊杰，东辽县法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）东辽县渭津镇人民政府。法定代表人陈洪亮，镇长。委托代理人王锦春，东辽县渭津镇人民政府工作人员。委托代理人李弘弢，吉林辽东律师事务所律师。被上诉人（原审被告）东辽县环境保护局。法定代表人管政华，局长。委托代理人王文鹏，该局副局长。委托代理人张雪海，该局法律顾问。上诉人李爱英等三十四人因诉东辽县人民政府（以下简称东辽县政府）、东辽县渭津人民政府（以下简称渭津镇政府）、东辽县环境保护局（以下简称东辽县环保局）不履行法定职责一案，不服辽源市中级人民法院（2016）吉04行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认定，2004年，金刚水泥熟料第一条生产线落建于东辽县渭津镇原告所在居民区，该企业2005年6月建成投产，投产后第二条生产线紧接上马，动工建设后期和中国建材北方集团携手合作更名北方公司（辽源渭津金刚水泥有限公司）。2008年，该企业被确定为国控污染源。多年以来，该公司一直存在噪声污染，影响附近居民生活。附近居民多次向有关部门及东辽县环保局举报，东辽县环保局只对信访件进行过答复，但未对金刚水泥有限公司环境污染问题作出过处罚决定。另查明，李爱英等十三人曾于2015年2月以渭津镇政府、东辽县环保局不履行法定职责为由，向东辽县人民法院提起行政诉讼。东辽县人民法院经审理，于2015年6月2日作出（2015）东辽行初字第7号行政判决，判决：一、责令东辽县环保局在判决生效后二个月内对金刚水泥有限公司作出处理决定;二、驳回原告的其他诉讼请求。东辽县环保局不服该判决，提起上诉。辽源市中级人民法院经审理，于2015年12月22日作出（2015）辽行终字第28号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。现一审判决已经发生法律效力。还查明，原告李爱英等三十四人向辽源市中级人民法院提起行政诉讼的诉讼请求、事实及理由与其向东辽县人民法院提起行政诉讼时的诉讼请求、事实和理由基本一致，仅增加了原告的人数，并将东辽县政府列为被告。原审认为，东辽县人民法院于2015年6月2日作出的（2015）东辽行初字第7号行政判决，已经判令东辽县环保局在规定期限内对金刚水泥有限公司作出处理决定，经二审判决予以维持，现一审判决已经发生法律效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条的规定，在东辽县环保局不履行的情况下，原告李爱英等人可依据上述条款的规定，申请人民法院采取相关措施予以执行。现原告李爱英等人未提供证据证明已向人民法院申请执行，无证据证明法律程序已穷尽，故李爱英等人的起诉不符合法律规定。（二）李爱英等人认为东辽县政府未能履行法定职责，但其于2015年2月向法院主张权利时未提起诉讼，现原告李爱英等人以东辽县政府未履行法定职责为由提起诉讼，已超过法律规定的六个月的起诉期限。（三）李爱英等人于2015年2月向东辽县法院提起的行政诉讼，诉讼请求、事实及理由与向本院提起诉讼的请求、事实和理由均相同，并没有新的事实，且向东辽县人民法院提起的行政诉讼已经一、二审法院审理作出判决，并已发生法律效力。故李爱英等人再次向法院提起行政诉讼，属重复起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（六）项、第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条、《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定驳回原告李爱英、郑文等三十四人的起诉。李爱英等三十四人上诉称，（一）一审裁定认为上诉人属于重复起诉错误。本次诉讼与前一次诉讼的原告人数不同，被告也不同，因此不构成重复起诉。（二）一审裁定上诉人起诉东辽县政府不履行法定职责超过法定起诉期限错误。本案被上诉人东辽县政府根本没有作出任何行政行为，因此不存在超过起诉期限问题。请求撤销一审裁定。东辽县政府、渭津镇政府辩称，二被上诉人不具有责令金刚水泥有限公司停产整改、排除污染隐患的法定职责。请求驳回上诉，维持原裁定。东辽县环保局辩称，（一）上诉人请求判令东辽县环保局履行法定职责，责令金刚水泥有限公司停产整改的诉讼请求不能成立。上诉人曾于2015年2月就此事项向东辽县人民法院提起诉讼，经法院审理，判决责令东辽县环保局在判决生效后两个月内对金刚水泥有限公司作出处理决定，二审法院维持原判。此时，恰在金刚水泥有限公司季节性停产期间（2015年11月至2016年3月末），2015年4月，金刚水泥有限公司恢复生产后，东辽县环保局于2015年4月14日、6月15日、6月16日对该公司噪声进行监测，监测结果显示金刚水泥有限公司昼间及夜间噪声排放符合标准。（二）上诉人其他诉讼请求没有事实及法律依据，不能成立。请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的。”李爱英等十三人认为渭津镇政府、东辽县环保局对金刚水泥有限公司环境污染问题未依法履行监管职责，于2015年2月向东辽县人民法院提起行政诉讼，东辽县人民法院于2005年6月2日作出（2015）东辽行初字第7号行政判决，责令东辽县环保局在判决生效后二个月内对金刚水泥有限公司作出处理决定。东辽县环保局不服一审判决，提起上诉。辽源市中级人民法院于2005年12月22日作出（2015）辽行终字第28号终审判决，驳回上诉，维持原判。一审判决已发生法律效力，该生效判决对被诉行政行为涉及的相关利害关系人均适用。本案中，李爱英等三十四人以同一事实和理由于2016年2向辽源市中级人民法院再次提起行政诉讼，属于重复起诉。上诉人虽主张本案当事人与前诉不同，但其诉求与前诉并无实质区别，故李爱英等三十四人的起诉构成重复起诉。综上，原审裁定驳回李爱英等三十四人的起诉并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王翼博代理审判员  孙慧源代理审判员  刘彦峰二〇一六年十二月二十三日书 记 员  佀庆涛