河南省焦作市山阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0811行初28号
原告王国利，男，汉族，身份证号4108231971********，
住河南省武陟县木城镇文化路153号。
委托代理人胡封斌，河南博苑律师事务所律师，执业证号4107200110143159。
被告焦作市公安交通警察支队机动车辆管理所，住所地：焦作市中原路南段。
代表人孟海会，男，所长。
委托代理人王建立，男，焦作市公安交通警察支队机动车辆管理所民警。
委托代理人彭松，河南路通律师事务所律师，执业证号14108200910450093。
原告王国利不服被告焦作市公安交通警察支队机动车辆管理所（以下简称：车管所）编号为【2016】0000048号的《焦作市公安交通警察支队机动车辆管理所不予受理/批准申请决定书》（以下简称：《决定书》），于2017年7月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于同月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告王国利委托代理人胡封斌、被告车管所委托代理人彭松和王建立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告车管所于2017年6月20日作出了《决定书》，以原告王国利的宝马3000CC轿车（发动机号码为05617407N55B30A，车架号码为WBASN2C59AC200367）排放标准为汽油国四标准，根据2016年10月19日印发的河南省工业和信息化委员会、河南省环境保护厅、河南省公安厅、河南省工商行政管理局文件（公告【2016】第1号）（以下简称：公告【2016】第1号）和焦作市机动车排污监控中心对该车的证明为由，认为原告王国利关于该轿车入户注册登记的申请，不符合法律、法规和规章的规定，决定不予受理/批准申请。
原告王国利诉称，2016年11月25日，原告通过网络拍卖的方式以355，000元的价格购得中华人民共和国海关总署委托广东物资拍卖行有限公司拍卖的黑色宝马3000CC轿车一辆（该车系海关总署没收的走私汽车，发动机号码为05617407N55B30A，车架号码为WBASN2C59AC200367）。2016年12月份，原告对其所有的宝马3000CC轿车向被告提出注册登记的申请，并提交了注册登记的相关材料；2017年6月20日，被告以原告所有的宝马3000CC轿车经焦作市机动车排污监控中心证明为汽油国四标准，不符合法律、法规和规章的规定为由，依据公告【2016】第1号对原告作出了《决定书》。原告对被告作出的《决定书》不服，认为该决定书适用法律、法规错误，程序严重违法，应依法予以撤销。首先，被告作出的该决定书所依据的公告【2016】第1号是地方人民政府职能部门制定的规范性文件，该规范性文件不合法，且不是法律、法规和规章。因此，被告作出的《决定书》适用法律、法规错误。其次，被告作出的该决定书最后告知原告可以在3个月内依法向焦作市山阳区人民法院提起行政诉讼的3个月期限错误，有悖《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。由此可知，被告作出的《决定书》告知的内容错误，剥夺了原告的诉讼权利，程序严重违法。故，被告作出的《决定书》适用法律、法规错误，程序严重违法，应依法予以撤销。另外，原告向被告提出注册登记的申请合法，并依据我国《机动车登记规定》第七条之规定提交了注册登记的相关材料，被告应依法履行法定职责受理/批准原告的注册申请，为原告办理其所有的宝马3000CC轿车的注册登记；但被告却作出了不予受理/批准申请的错误决定书，导致原告所有的宝马3000CC轿车不能正常使用，为此给原告造成了重大损失。1、要求依法撤销被告作出的《决定书》；2、要求被告依法履行法定职责受理/批准原告的注册申请，为原告办理其所有的宝马3000CC轿车的注册登记；3、要求被告承担本案诉讼费用。
被告车管所辩称，一、被告作出的《决定书》合法、有据，依法不应撤销。经检测，原告申请注册的机动车排放标准为“汽油国四标准”，不符合国家安全技术检验标准，根据公告【2016】第1号及《机动车登记规定》第九条之规定，该机动车属于不予办理机动车注册登记情形，被告依法作出不予登记决定并将书面决定书送达原告。该决定书认定事实清楚、适用法律得当，程序合法，依法应当予以维持。二、公告【2016】第1号具有合法性。根据《中华人民共和国大气污染防治法》之规定，国务院环境保护主管部门和省、自治区、直辖市人民政府有权制定大气污染物排放标准。中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国工业和信息化部于2016年1月14日发布的《公告》（2016年第4号）（以下简称：《公告》）规定，自2017年1月1日起所有注册登记的轻型汽油车须符合国五标准。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十条第二款，省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报国务院环境保护主管部门备案。公告【2016】第1号，决定自2016年11月1日起，注册登记的轻型汽油车须符合国五标准要求。因此，该公告具有合法性。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求，维持被告行政决定。
被告车管所向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、没收证明书、机动车销售统一发票。证明：原告申请注册登记机动车的情况；二、《关于协助查询车辆环保排放情况的函》、《证明》、《决定书》。证明：原告申请注册登记的机动车为汽油国四标准，不符合注册登记要求，被告依法做出《决定书》。三、《公告》，《机动车登记规定》第三条、第九条，公告【2016】第1号。
原告王国利提供了下列证据：除被告车管所所提交的证据之外，补充两组证据1、原告所有车辆的机动车安全技术检验报告一份两页，该证据证明原告所有的宝马汽车经博爱县建宏机动车检测有限公司检测该机动车安全技术标准为合格，2、原告所有汽车所做的排气污染物检测报告，证明原告的汽车经过检测结论为合格，以上两组证据证明了原告所有的宝马汽车不管是安全技术结果、排气污染物结果均是合格的，符合我国机动车登记规定第七条的规定，被告应依法为原告办理该机动车注册登记。
经庭审质证，原告王国利质证认为，1、没有异议，2、对函和证明无异议，对证明目的有异议，决定书，真实性无异议，并提起行政诉讼，我们认为被告提交原告申请登记的证据不完整，原告申请入户登记不但提供发票、没收证明书，而且原告还提供该机动车安全技术检验报告和该机动车的排气污染物检测报告，原告是按照法律规定应当提交的材料全部向被告提供。对法律依据发表对被告所适用的环保部第四号公告2016年第一号规定真实性没有异议，但是我们认为对该案不涉及该公告，因为被告对原告所作出的不予受理上面，没有适用环保部第四号公告2016年第一号规定的内容，适用的河南省四部门的公告，对机动车规定第三条没有异议对被告适用第九条有异议，原告的申请均符合机动车登记规定，并且按第七条的规定向被告提交全部证明凭证和材料，在本案中，原告的注册登记没有第九条的任何情形，因此我们认为被告适用第九条是没有任何事实根据和法律依据，对公告【2016】第1号有异议，不属于立法法上的法律、法规、规章，仅仅是我们当地政府的规范性文件。依据行政诉讼法第63条之规定，我们认为被告以规范性文件为依据，对原告的注册申请不予受理和批准，属于适用法律错误，因为该条明确规定行政行为可以以法律和行政性法规、地方性法规为依据，并参照规章但是不能以规范性文件为法律依据。被告车管所质证认为，1、对原告提交的机动车安全技术报告真实性没有异议，该报告与本案被告不予办理注册登记行政行为无关，只能证实该车符合相关的安全技术要求，2对提交的污染物检测报告，真实性需向车管所查询后确定，但内容显示适用检测依据为河南省在用机动车排气污染物测量方法与排放限制不能证实该车符合注册登记要求。在用车辆属于已经登记过的车辆，原告提交污染物检测报告属于在用车污染物检测报告并不能证明该车符合国五排放标准，所以提交的检测报告与不予受理登记注册无关。
本院对上述证据认证如下：被告车管所提供的证据，具证据的基本属性，可以作为定案的依据，本院予以认定。原告王国利提供的证据，如前述，本院予以认定。
经审理查明，2016年11月25日，王国利通过网络拍卖的方式以355，000元的价格购得中华人民共和国海关总署委托广东物资拍卖行有限公司拍卖的黑色宝马3000CC轿车一辆（发动机号码为05617407N55B30A，车架号码为WBASN2C59AC200367）。该车系海关总署没收的走私汽车。
另查明，2016年12月份，王国利向车管所提出注册登记的申请，并提交了机动车所有人的身份证明、机动车销售统一发票注册登记联、检验日期均为2016年12月20日的《机动车安全技术检验报告》（检验结论为合格）和《机动车（三轮汽车、摩托车除外）安全技术检验表（仪器设备检验部分）》、海关总署财务装备司签发的《没收走私汽车、摩托车证明书》、《在用点燃式发动机汽车双怠速工况法排气污染物检测报告（定期检测-
首检）》（检测结论为合格）并交验该车。车管所受理后，函请焦作市机动车排污监控中心核查该车环保排放情况，该监控中心核查结论为：该车排放标准为汽油国四标准。车管所于2017年6月20日作出了《决定书》，根据2016年10月19日印发的河南省工业和信息化委员会、河南省环境保护厅、河南省公安厅、河南省工商行政管理局文件（公告【2016】第1号）（以下简称：公告【2016】第1号）及焦作市机动车排污监控中心对该车的证明，决定不予受理/批准，并告知：如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向焦作市公安交通警察支队申请行政复议，或者在3个月内依法向焦作市山阳区人民法院提起行政诉讼。王国利于2017年6月20日在《决定书》上签字确认。
本院认为，《机动车登记工作规范》第五条第一项规定，办理进口机动车的注册登记，海关总署签发《没收走私汽车、摩托车证明书》的汽车的，登记审核岗应当与全国进口机动车计算机核查系统比对。符合规定的，使用专用钳在《货物进口证明书》右下角或者《没收走私汽车、摩托车证明书》左上角打孔，并打印《全国进口机动车计算机核查系统核对无误证明书》，录入登记信息。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告车管所没有提供其按照《机动车登记工作规范》作出该行政行为的证据，其应对此承担相应的法律后果。《机动车登记规定》第三条第二款规定，车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。第七条第三款规定，车辆管理所应当自受理申请之日起二日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证、核发机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志。第九条规定，有下列情形之一的，不予办理注册登记：（一）机动车所有人提交的证明、凭证无效的；（二）机动车来历证明被涂改或者机动车来历证明记载的机动车所有人与身份证明不符的；（三）机动车所有人提交的证明、凭证与机动车不符的；（四）机动车未经国务院机动车主管部门许可生产或者未经国家进口机动车主管部门许可进口的；（五）机动车的有关数据与国务院机动车产品主管部门公告的数据不符的；（六）机动车的型号、发动机号码、车辆识别代号或者有关技术数据不符合国家安全技术标准的；（七）机动车达到国家规定的强制报废标准的；（八）机动车被人民法院、人民检察院、行政执法部门依法查封、扣押的；（九）机动车属于被盗抢的；（十）其他不符合法律、行政法规规定的情形。原告王国利申请办理注册登记，没有《机动车登记规定》第九条规定的情形。被告车管所未在规定期限内依法履行法定职责。《公告》规定，根据油品升级进程，分区域实施机动车国五标准。东部11省市（不含河南省）自2016年4月1日起，全国自2017年1月1日起，所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车，须符合国五标准要求。公告【2016】第1号规定，自2016年11月1日起，全省所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车，须符合国五标准要求。根据我国法律规范冲突的适用规则，《公告》优于公告【2016】第1号。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被告车管所在履行告知义务时，违反法律规定。综上，被告车管所的行政行为适用法律、法规错误，违反法律程序，应当判决撤销。原告王国利要求被告车管所履行法定职责，理由成立，应当判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第二项、第三项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告焦作市公安交通警察支队机动车辆管理所于2017年6月20日作出的编号为【2016】0000048号的《焦作市公安交通警察支队机动车辆管理所不予受理/批准申请决定书》。
二、被告焦作市公安交通警察支队机动车辆管理所于判决生效之日起二日内依法履行原告王国利请求的法定职责。
案件受理费50元，由被告车管所承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 刘征安
人民陪审员 芦萌萌
人民陪审员 刘佳颖
二〇一七年十二月二日
书 记 员 段园园