宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行初字第25号
原告马自祥，男，1957年10月6日出生，回族，退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告银川市金凤区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人李全才，男，区长。
委托代理人戴新毅，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
原告马自祥因要求确认被告银川市金凤区人民政府拆迁补偿协议行政行为违法及行政补偿，于2015年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月3日立案后，于2015年6月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月31日公开开庭审理了本案。原告马自祥，被告银川市金凤区人民政府的委托代理人戴新毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马自祥诉称，位于银川市金凤区银凤路195号5-11号房屋产权，原银川市郊区人民法院（2001）郊法民初字第296号民事判决书（于2001年12月生效）、宁夏回族自治区高级人民法院（2005）宁民再终字第29号民事判决书、银川市金凤区人民法院（2003）金执字第53号民事裁定书早已判决产权归原告所有。但是，在法院判决生效13年以后，被告违法强行将上述房产拆迁后，还以他人（李锋）持有该房屋产权证为由，在近半年的时间里拒不与原告签订拆迁补偿协议，拒不支付拆迁补偿款，严重违反了《中华人民共和国物权法》第二十八条及相关法律规定，给原告造成了严重的直接经济损失。为此，于2015年3月26日向被告提出赔偿申请，要求因其违法强拆原告合法房产并拒不支付赔偿补偿金（167天），给原告造成的直接经济损失256813.07元。但是到现在为止已事过两个多月，被告未以任何形式答复原告的赔偿请求。现原告诉至法院，请求依法判令：1、被告于2014年8月14日将原告位于金凤区银凤路195号5-11房产强行拆除的行为违法；2、被告强拆原告合法房产后167天拒不与原告签订拆迁补偿协议，拒不赔付补偿款给予原告造成经济损失256813.07元并赔礼道歉；3、本案诉讼费由被告承担。
原告马自祥为证实自己的主张，向法庭提交证据如下：证据一、原银川市郊区人民法院（2001）郊法民初字第296号民事判决书。证明目的：本案涉案房产归原告所有。证据二、宁夏回族自治区高级人民法院（2005）宁民再终字第29号民事判决书。证明目的：本案涉案房产归原告所有。证据三、银川市金凤区人民法院（2003）金执字第53号民事裁定书。证明目的：银川市金凤区人民法院在执行中确定本案涉案房产归原告所有并过户到原告名下。证据四、银川市金凤区人民政府《关于撤销李锋国有土地使用证及房产所有证的决定》（2003）2号。证明目的：2003年8月18日被被告撤销并于2003年11月5日登报。证据五、银川市人民政府关于注销李锋持有的银国用（2009）第18287号国有土地使用证的批复，（银政函（2013）134号）。证明目的：李锋用作废的证书办证，银川市人民政府在2013年4月3日再一次撤销。证据六、银川市中级人民法院（2014）银行终字第8号行政判决书。证明目的：原告的房产与李锋没有关系。证据七、原告的《土地使用证》。证明目的：2004年原告已经办土地使用证。证据八、李锋房屋产权证。证明目的：银川市国土资源局在2009年给李锋又违法办证。证据九、赔偿申请书，证据十、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的决定》［法发（1997）10号］，证据十一、银川市邮政局国内挂号信函收据。证明目的：2015年3月26日原告通过邮政局给被告送达赔偿申请书，但到现在没有答复。证据十二、原告经济损失计算方式。证明目的：被告从2014年8月14日到2015年2月3日给原告造成的损失。证据十三、房屋征收补偿协议（银金建交（2014）068号）。证明目的：2014年8月14日到2015年2月3日拆迁，期间，被告拒签拆迁协议侵害原告的合法权益。证据十四、银川市住房和城乡建设局文件（银住建发（2015）43号）文件，证明目的：政府职能部门违法办证，李锋持有的房产证是违法的，应予撤销。
被告银川市金凤区人民政府辩称，一、被告的拆迁行政行为合法。为保障银川市正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目顺利开展，2013年2月，按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定的征地补偿程序，及银川市人民政府下发的《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》确定的土地征收原则、征收程序、征收补偿等内容。依法公布本次土地征收决定，确定本次项目征收土地范围、征收期限和征收补偿标准。并依法定程序，对原告位于良田路银凤西区5-11号225㎡房屋进行初步丈量和评估，发布房屋征收公告，与其签署了征收拆迁补偿协议，支付了相应的补偿款。因此被告的拆迁行为依法进行，不存在违法行政行为。二、原告所诉被告拒不赔付拆迁补偿款情形不符合客观事实。依据《银川市金凤区人民政府关于正源南街道路畅通及周边老旧小区更新改造项目国有土地房屋征收决定》（银金政发（2013）88号），金凤区建设交通局依法于2014年12月24日对原告房屋货币补偿情况进行测算、核算选择货币补偿，并与原告签订良田路银凤西区5-11号房屋征收补偿协议（银金建交（2014）068号）。依该协议约定，2015年2月15日、3月4日，金凤区长城中路街道办事处先后足额发放原告住宅（货币）征收各项费用共计2264484.83元。不存在原告诉请被告拒不赔付拆迁补偿款情形。在本次征地拆迁活动开始时，本案原告与案外人李锋因涉案房屋权属争议纠纷正在诉讼。由于涉案房屋产权归属问题，原告与案外人李锋在本次征地拆迁过程中都主张拥有所有权，案外人李锋持有银川市住房保障局颁发的合法有效且尚未被撤销的房屋产权证，原告持有法院生效判决。因此存在拆迁补偿款领取权人有争议的客观事实。被告是在该房产权属最终确立后及时与原告签订房屋拆迁补偿协议，不存在拒不与其签订拆迁补偿协议，拒不赔付补偿款的事由。三、原告诉请经济损失无法律依据。被告就银川市正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目，依法开展征地补偿具体行政行为，并与原告自愿签订房屋征收补偿协议且按期全额向原告发放住宅（货币）征收各项费用。原告诉请经济损失无任何法律依据。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院在查明事实的基础上，依法审理，公正裁决，驳回原告的诉讼请求。
被告银川市金凤区人民政府向法庭提交证据如下：证据一、金凤区长城中路街道办事处紫园居委会旧城区改造房屋丈量宗地草图。证明目的：2013年2月18日，金凤区长城中路街道办事处紫园居委会与原告就良田路银凤西区5-11号225㎡房屋进行初步丈量，为政府后期旧城改造项目开展做准备工作。证据二、正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目房屋征收公告。证明目的：2013年2月23日，银川市金凤区建设交通局为银川市正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目顺利开展，依法定程序发布房屋征收公告，列明该项目征收范围、征收期限和征收补偿方式。证据三、正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）。证明目的：2013年2月23日，银川市金凤区建设交通局为银川市正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目顺利开展，依法定程序发布房屋征收补偿方案，列明该项目征收范围、征收补偿原则、征收补偿标准等。证据四、正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目房屋征收补偿补充方案。证明目的：2013年3月27日，银川市金凤区建设交通局在《正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》基础上，做出相应补充内容。证据五、宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司报告书。证明目的：因正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目需要，银川市金凤区建设交通局委托宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司对欲征土地价格进行评估，出具评估报告。证据六、银川市人民政府关于印发银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知（银政发（2013）55号）。证明目的：银川市人民政府向各区政府下发《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，确定土地征收原则、征收程序、征收补偿等内容，征地程序合法性。证据七、银川市金凤区人民政府关于正源南街道路畅通及周边老旧小区更新改造项目国有土地房屋征收决定（银金政发（2013）88号）。证明目的：2013年3月27日，被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定，依法公布土地征收决定，确定本次项目征收范围、征收期限和征收补偿标准。证据八、银川市金凤区人民法院协助执行通知书（2013）金执字第53号、银川市中级人民法院（2014）银行终字第8号行政判决书。证明目的：因原告与案外人李锋房屋产权证、土地证归属纠纷一案，经银川市金凤区人民法院协助执行通知书和2014年5月28日银川市中级人民法院行政判决书确认，位于金凤区良田路银凤小区5-11号宗地使用权人为原告，非李锋。原告拥有被征土地、房屋所有权证。证据九、《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》、正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目房屋拆除货币补偿测算报告（住宅）。证明目的：1、金凤区建设交通局因正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目需要，依法于2014年12月24日与原告签订良田路银凤西区5-11号房屋征收补偿协议（银金建交（2014）068号）。2、原告房屋货币补偿情况测算数据及选择货币补偿结果。补充一点上面的2013年有改动的情况，经办人李伟。证据十、正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区改造项目住宅（货币）征收各项费用发放表。证明目的：2015年2月15日、3月4日，金凤区长城中路街道办事处分两次足额向原告发放住宅（货币）征收各项费用，共计2264484.83元。
经庭审质证，原告对被告提交证据一的真实性无异议，该证据正好说明2013年2月18日对房屋进行丈量，且承认房屋是原告的，但不签订协议是违法的。对证据二、三、四、五、六、七、十无异议。对证据八的判决书无异议，位于金凤区良田路银凤小区5-11号宗地使用权人为原告，非李锋，在2013年4月15日，被告已经知道房产是原告的。证据九，当时2013是打上去的，但不是我改写的，是李伟改的。
被告对原告提交的证据一、二、三、四、五的真实性、合法性和关联性均无异议。对证据六的真实性、合法性和关联性无异议，该证据事实认定清楚，该判决2014年5月28日生效，银川市金凤区人民法院执行是在2014年8月份，该争议客观存在。证据七和证据八说明双方存在争议，李锋房屋产权证到2011年仍在李锋名下，更进一步说明双方存在争议。对证据九和证据十一的真实性无异议，合法性有异议，原告的赔偿申请不成立，没有法律依据。对证据十二的真实性、合法性和关联性均有异议，该损失是原告单方计算的。对证据十三、的真实性、合法性和关联性无异议，但付款方式写明是一次性付清，付款期限是60日内。对证据十四，该证据是银川市住房和城乡建设局2015年2月6日下发的文件，注销李锋名下房权证金凤区字第（2011）030047号房屋产权证，说明原告与李锋之间存在房屋产权争议。
本院对上述证据认证如下：
对原、被告提交的证据，来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，该涉案房屋历经数次诉讼和执行，银川市金凤区人民法院于2014年8月14日将涉案房屋依法强制执行，将房屋交付原告。2014年12月24日对原告房屋进行测算和核算，并形成了正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目房屋拆除货币补偿测算报告，双方均签字认可。根据《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《正源南街征收补偿事宜》、《道路畅通周边老旧小区更新改造项目房屋征收补偿方案》及双方形成的正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目房屋拆除货币补偿测算报告。原、被告签订了房屋征收补偿协议。该“补偿协议”确认向原告共补偿2264484.83元。同时约定原告自本协议签订之日起十日内搬迁完毕，并将房屋交付由被告实施拆除，本协议签订生效后六十日内，一次性付清征收补偿总费用。根据该补偿协议，金凤区长城中路街道办事处于2015年2月15、3月4日向原告发放了征收补偿费用。
本院认为，银川市正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目作为政府组织实施的专用事业和保障性安居工程建设项目，2013年2月被告按照国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》等相关法律法规的征地补偿程序，及银川市人民政府下发的土地征收原则，征收程序、征收补偿等内容，依法公布土地征收决定，确定征收土地范围，征收期限和征收补偿标准。针对位于良田路银凤西区5—11号225㎡房屋的拆迁问题，因本案原告与案外人李锋就涉案房屋权属存在争议，历经数次诉讼，执行，该房屋产权最终确立后，2014年12月24日，原、被告对涉案房屋进行测算，并形成了正源南街（BRT）道路畅通及周边老旧小区更新改造项目房屋拆除货币补偿测算报告。据此，原、被告签订了“房屋拆迁补偿协议”，被告依该“补偿协议”履行了补偿款的支付义务。故被告的拆迁行政行为合法，被告不存在拒不与原告签订补偿的协议，拒不支付拆迁补偿款的事实。原告请求判决被告将原告位于金凤区银凤路195号5—11房屋强行拆除的行为违法。及违法强拆后拒不签订拆迁补偿协议，拒不赔付补偿造成的直接损失的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：
驳回原告马自祥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马自祥负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 丁 瑾
审判员 王 斐
审判员 刘煜姗
二〇一五年十二月十六日
书记员 樊新巧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条?人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十五条?当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。