湖南省汉寿县人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘0722行审136号申请执行人汉寿县国土资源局,住所地汉寿县。法定代表人李文广，局长。委托代理人丁天喜，系该局行政许可办主任。代理权限为特别授权代理。委托代理人肖伟，系该局征地拆迁事务所工作人员。代理权限为一般授权代理。被执行人吕志贤，男，1964年11月5日出生，汉族，户口所在地汉寿县，现租住汉寿县。被执行人吕归征（系吕志贤大弟，残疾人），男，1967年11月9日出生，汉族，住汉寿县。被执行人吕新球（系吕志贤小弟），男，1970年7月9日出生，汉族，户口所在地汉寿县。申请执行人汉寿县国土资源局于2017年12月11日向本院申请强制执行汉国土征交字（2016）第4号责令交出土地决定书。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，申请执行人的委托代理人丁天喜、肖伟和被执行人吕志贤、吕新球到庭参加听证会，被执行人吕归征经本院依法通知，拒不到庭。本案现已审查终结。申请执行人汉寿国土资源局申请强制执行内容：对被执行人位于汉寿县龙阳街道南郊社区居委会三组被征收土地范围内的建筑材料采取强制拆除措施，责令被执行人交出被征收范围内的土地。事实与理由：汉寿县银水湖位于县城中心地带，地势低洼，环境污染，严重影响了周边居民生活和县城形象，为顺应广大人民群众的迫切需求，提升县城品位，汉寿县委、县政府经过深入调查，反复研究，于2005年12月第22次县委常委会决定，在建设一座公园的同时，对银水湖周边区域进行合理开发。2006年9月18日，湖南省人民政府以（2006）政国土字第856号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准汉寿县人民政府依法征收龙阳镇新街居委会、南郊居委会、西湖村集体所有土地26.0298公顷，用于汉寿县银水湖公园项目建设。被执行人吕志贤等住宅用地均属于龙阳镇南郊居委会农村集体所有，房屋及其附着物在该征收土地红线范围内。2009年4月18日，汉寿县人民政府发布了征收土地通告（汉政通告6号）。2009年5月8日，汉寿县国土资源局发布了征地补偿安置方案公告（汉国土资通告19号）。2009年12月22日，汉寿县国土资源局与龙阳镇南郊居委会签订《征收土地协议》和《征收土地补充协议》。2010年1月15日，龙阳镇南郊居委会向汉寿县国土资源局出示了《关于汉寿县银水湖公园建设项目征收土地补偿腾地报告》，明确表示从即日起腾出土地，交给汉寿县国土资源局。银水湖公园建设自2009年正式启动以来，现已基本完成各项建设，目前仅剩下吕志贤等三户未完成拆迁。2015年12月3日至25日，汉寿县国土资源局征地拆迁事务所对吕志贤等三户拆迁户的地上附着物补偿明细先后进行了3次张榜公示。吕志贤户补偿349500元（含147平米房屋款、签约奖、倒房奖）和安置宅基地二个（吕归政在其他项目已进行了货币安置）。2016年1月5日，汉寿县国土资源局征地拆迁事务所向吕志贤等送达《征收房屋及附属设施补偿通知书》，请吕志贤等于2016年1月8日前领取，但吕志贤等在规定时间内拒不领取房屋及地上附着物补偿款，也不腾房交地。汉寿县国土资源局于2016年1月11日作出了汉国土征交字（2016）4号《责令交出土地决定书》，责令被执行人接到决定书之日起六日内腾房交地。该决定书于当日送达被执行人。在法定期限内，被执行人既未申请行政复议，又未提起行政起诉，也不履行交出土地义务。2016年7月27日，在法定期限届满后，汉寿县国土资源局又依法向被执行人送达了《履行义务催告书》，在催告期限届满后，被执行人仍未履行交出土地义务。汉寿县国土资源局向本院提供了下列证据、依据：第一组：1、听证告知书及送达回证；2、自愿放弃对土地征用方案听证的报告书；3、湖南省人民政府作出的（2006）政国土字第856号《农用地转用、土地征收审批单》及勘测定界确权图，证明汉寿县国土资源局送达了征用土地方案听证告知，被征地单位出具了放弃听证的报告。项目用地经过了有权批准机关湖南省人民政府的批准，被执行人的建筑物和构筑物在湖南省政府批准的审批范围内。第二组：1、汉寿县人民政府关于汉寿县银水湖公园项目建设征收土地方案的通告；2、汉国土资通告（2009）19号汉寿县银水湖公园项目建设征地拆迁补偿安置方案公告，证明汉寿县人民政府和汉寿县国土资源局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为。第三组：1、汉寿县国土资源局与被征收土地单位汉寿县龙阳镇南郊社区居委会（现为汉寿县龙阳街道办事处南郊社区居委会）签订的《征收土地协议》；2、汉寿县龙阳镇南郊社区居委会出具的《关于汉寿县银水湖公园建设项目征收土地补偿腾地报告》，证明汉寿县国土资源局与被征收土地所有人签订了征收土地协议，被征收土地所有权人依法得到补偿，腾交了土地。第四组：1、拆迁建（构）筑物调查表；2、拆迁户补偿明细表现；3、地上附着物品补三榜公示明细表；4、汉寿县征地拆迁事务所作出的征收房屋及附属设施补偿通知书及送达回证；5、汉寿县龙阳街道办事处出具的关于吕志贤等的安置情况说明，证明对吕志贤等的房屋拆迁补偿情况进行了调查、登记，补偿款保存于汉寿县财政局专户内，并为吕志贤等提供了安置宅基地。第五组：1、汉国土征交字（2016）4号《责令交出土地决定书》及送达回证；2、履行义务催告书；3、现场照片，证明责令交出土地决定事实清楚、证据确凿、程序合法。第六组：湘国土资访核字（2011）11号《湖南省国土资源厅信访事项复核意见书》，证明银水湖公园项目征地符合“省政府办公厅51号文件”要求，程序合法。按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十八条的规定，银水湖公园项目控制性详细规划的调整，经县人民政府批复同意调整，符合法律规定。汉寿县国土资源局按照《指标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令39号）的相关规定，对用于商业、住宅的土地，采取了挂牌出让方式予以供地，符合现行法规、政策相关规定。第七组：法律依据，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定。被执行人辩称，申请执行人现是协助开发商拿地，搞商品房开发，法院不应支持。若是公益事业拆迁，其支持，但品补款太低，安置三个宅基地。经审查查明，本院审查查明的事实与申请执行人汉寿县国土资源局所述事实相同。另查明，1、吕志贤、吕归征、吕新球三兄弟的房屋已于2008年冬被大雪压垮，一直未修，现宅基上只有预制板等建筑材料。2、本案所涉土地2016年5月17日经汉寿县人民政府批准已颁证给了湖南立中置业有限公司。本院认为，汉寿县国土资源局作出的《责令交出土地决定书》，在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面及程序上合法。被执行人收到该《责令交出土地决定书》后未申请行政复议和提起行政诉讼，现该决定书已经发生法律效力。因被执行人不履行行政决定，申请执行人催告被执行人履行义务，催告书送达十日后被执行人仍未履行义务。汉寿县国土资源局向本院申请强制执行，符合法律规定。现对该强制执行的申请进行审查，认为：征收该宗集体土地方案已经湖南省人民政府依法批准，汉寿县人民政府及其土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序进行了征收土地的“两公告一登记”等实施征地行为，被执行人的被拆迁房屋在征收过程中经过登记丈量核算，申请执行人已经把被执行人应获得的拆迁补偿费保存于汉寿县财政局专户内，并为被执行人提供了宅基地安置。现被执行人无正当理由拒绝接受补偿安置，又不履行交付房屋土地的义务，已经影响到土地征收和项目建设的正常进行。此外，银水湖公园用地上报湖南省人民政府审批时属于公益事业用地，后汉寿县人民政府批准调整控制性详细规划，汉寿县国土资源局依据调整后的详规挂牌出让国有土地使用权，符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）的相关规定，因此，本案的征地拆迁属于公共利益的需要。故对被执行人辩称征地不是公益事业建设的主张，不予采信。另外，汉寿县国土资源局逾期申请本院仍受理的理由：《最高人民法院法院关于执行若干问题的解释》第八十八条规定：……逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。本规定实际上认可了对行政机关有正当理由的逾期申请，人民法院仍应受理。本案逾期理由是银水湖公园拆迁难度较大，拆迁时间跨度较长，补偿标准不断变化，为满足被执行人的利益最大化，且被执行人一直愿意协商解决，才导致逾期申请，因此，申请执行人逾期申请有正当理由。综上，申请执行人申请强制执行其作出的责令交出土地决定，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定的条件，应当予以准许。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条之规定，同时参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：准予强制执行汉寿县国土资源局于二○一六年一月十一日作出的汉国土征交字（2016）第4号《责令交出土地决定书》，交由汉寿县人民政府组织实施。审 判 长  高志宏审 判 员  王志强人民陪审员  徐电祥二〇一八年一月三日书 记 员  汪 宇附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：具体行政行为依法可以由人民法院执行；具体行政行为已经生效并具有可执行内容；申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律法规、规章授权的组织；被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；申请人在法定期限内提出申请；被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。