福建省南平市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽07行终31号
上诉人（原审原告）李雪娘，女，身份证号码3521231955********，汉族，1955年3月2日出生，居民，住建瓯市解放路***号。
委托代理人张光义，男，汉族，1949年1月12日出生，退休职工，住建瓯市。
被上诉人（原审被告）建瓯市物价局，住所地建瓯市临江门商品房8幢302室。
法定代表人陈雄，局长。
委托代理人蔡启新、张珍美，福建启新律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南平市物价局，住所地南平市延平区八一路349号南平市政府大楼13层。
法定代表人黄艳珠，局长。
委托代理人张莉，南平市物价局法规科长，住南平市。
委托代理人刘玲，福建杰列律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）建瓯市中西医结合医院，住所地建瓯市胜利路**号。
法定代表人陈智荣，院长。
委托代理人吴富生，该医院院长助理。
上诉人李雪娘因诉南平市物价局物价行政监督一案，不服建瓯市人民法院（2015）瓯行初字第10号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李雪娘的委托代理人张光义，被上诉人建瓯市物价局的委托代理人蔡启新、张珍美，被上诉人南平市物价局的委托代理人张莉、刘玲，被上诉人建瓯市中西医结合医院的委托代理人吴富生到庭参加诉讼。南平市物价局分管价格监督检查的副处级领导吴子平，作为行政首长出庭。本案现已审理终结。
原审查明，原告李雪娘以其在第三人处住院治疗期间，因第三人病房卫生间的热水器和抽水马桶不能正常使用而向院方投诉，之后仅能正常使用7天又不能正常使用；原告出院时第三人仍按每天40元定价收取床铺费，属于不正当价格行为-
即价格欺诈行为。为此，原告向被告建瓯市物价局举报要求查处，并在被告物价局作出不予立案处罚后，又向福建省物价局举报投诉，福建省物价局将原告举报投诉件转由被告南平市物价局监督检查。
原审认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”之规定，因原告未就本案行政争议依法提起行政复议，被告南平市物价局亦未按行政复议程序立案、审理并作出复议决定，故原告起诉被告南平市物价局作为本案共同被告，于法无据，应当予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告李雪娘对本案被告南平市物价局的起诉。
上诉人李雪娘不服，提起上诉称，在法律法规没有明文规定本案情形属于“行政复议前置，或不属于《行政复议法》第6条规定之受理情形”时，一审裁定南平市物价局不是共同被告，是错误的。原告在形式上没有向南平市物价局申请行政复议，但实质上，南平市物价局已经按福建省物价局的指派，完成了“行政核查和作出行政决定——维持了建瓯市物价局的不予立案行政决定”。请求二审法院依法撤销建瓯市人民法院的裁定，将南平市物价局列为本案共同被告，依法进行判决。
经审理查明，李雪娘认为其在建瓯市中西医结合医院住院期间，病房卫生间的热水器和抽水马桶不能正常使用，仍按每天40元定价收取床铺费，属于价格欺诈。于是，李雪娘分别向建瓯市物价局、福建省物价局举报投诉，要求查处。福建省物价局将原告举报投诉件转由南平市物价局监督检查。建瓯市物价局作出瓯价（2014）40号《答复函》，认为经调查未发现建瓯市中西医结合医院存在价格欺诈行为，不予立案。南平市物价局作出《价格举报处理结果告知书》，认为李雪娘举报投诉所反映的情况“属于院方管理服务不到位问题”，“可直接向院方提出申诉或向院方的主管部门申诉”。随后，李雪娘以建瓯市物价局、南平市物价局为共同被告提起本案行政诉讼。
本院认为，南平市物价局未与建瓯市物价局共同作出行政行为，上诉人未申请行政复议，南平市物价局也未作出行政复议决定。上诉人以南平市物价局、建瓯市物价局作为共同被告，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款、第四款规定的共同被告情形，本案不属于共同被告的案件，原审法院的认定正确。上诉人以南平市物价局、建瓯市物价局作为共同被告提起诉讼，建瓯市人民法院有权进行分案处理，目前以建瓯市物价局作为被告的案件正在建瓯市人民法院审理中。
南平市物价局针对上诉人的投诉举报调查后，作出《价格举报处理结果告知书》。建瓯市物价局也针对上诉人的投诉举报调查后，作出《答复函》。上诉人对南平市物价局、建瓯市物价局各自作出的行政行为不服，可以依法对南平市物价局、建瓯市物价局分别提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款的规定，以南平市物价局作为被告的案件，属于南平市物价局所在地南平市延平区人民法院管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，上诉人向建瓯市人民法院提起对南平市物价局的行政诉讼，不符合起诉条件，立案后，应当裁定驳回起诉。因此，原审裁定驳回起诉应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴良福
审 判 员 张文硕
代理审判员 黄 飙
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 陈 虹
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。