黑龙江省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑民再63号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：褚占林,男,汉族,1947年9月4日出生。
委托诉讼代理人：王庆祥，黑龙江名远律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：铁力市双丰镇红星村村民委员会。
法定代表人:郭树范,该村村委会主任。
委托诉讼代理人：张海林，铁力市北方法律服务所法律付工作者。
再审申请人褚占林因与被申请人铁力市双丰镇红星村村民委员会（以下简称红星村）合同纠纷一案，不服伊春市中级人民法院（2016）黑07民终39号民事判决。向本院再审申请。本院于2016年11月28日作出（2016）黑民申字1607号民事裁定提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人褚占林及其委托诉讼代理人车延丰、被申请人红星村委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
褚占林申请再审称，二十多年前，铁力市双丰镇政府经办浸油厂，占用红星村三组34520平方米土地，浸油厂倒闭后，铁力市政府以300万元价格将该地卖给立太糠醛厂，并办理了土地使用权证。因该地土地补偿问题，村民多次采取不同方式索要。2012年3月红星村三组三次开会推荐，并于同年4月26日签订委托合同，由其作为该村代理人找有关部门解决归还土地及补偿事宜，委托合同约定，要回土地款和补偿款从总额提取30%给予其作为办事费用、误工费、风险金和补助。如事情不成，办事费用由乙方（褚占林、刘庆明）承担。褚占林于当年4月至2015年4月通过信访途径代表村民上访，经铁力市政府调查核实，下发文件决定收回该土地。2014年1月2日，铁力市国土资源局撤销立太糠醛厂办理的土地使用权证。同年3月，由政府财政出资将该地收回，返还给红星村。同年4月铁力市政府开发双丰镇西部园区，本案返还浸油厂34520平方米土地在征用范围之内，补偿款为1380800元，另外补偿前期浸油厂土地使用费483280元。根据双方委托合同约定，红星村应当履行补偿款30%给付义务。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第五项、第六项的规定申请再审。
红星村答辩称，双方签订协议原审判决无效，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。
褚占林向一审法院起诉称,1、红星村继续履行合同,支付合同约定的价款559224元。2、按照月息2分计算从2014年6月到2015年6月的违约金130000元。一审法院认定事实：原铁力市双丰浸油厂所占土地系双丰镇红星村三组机动地,多年来政府一直没有征用。2012年4月26日褚占林及原红星村三组组长刘庆明与红星村委会签订协议,授权二人代表村集体去办理糠醛厂和浸油厂土地补偿款事宜,红星村委会同意在要回土地款和补偿款的总额给予褚占林30%作为办事的一切费用和误工费、风险金和补助,在办事中一切费用由褚占林承担,如事情办不成,费用由褚占林自己承担。2012年3月26日,红星村委会为褚占林出具两份委托书,委托褚占林就红星村与糠醛厂和浸油厂事情作为其村到省、市上访及诉讼代理人。此后褚占林就委托事项多次找相关政府部门和相关单位反映此事。2015年4月29日,铁力市双丰镇人民政府与被告红星村委会三组签订征地补偿合同2份,征收红星村三组位于哈伊公路南征收土地面积为12082平方米,应付征地补偿款为483280元；征收位于公路南原浸油厂土地面积为29680平方米,应付征地补偿款为1187200元,两项合计1670480元,现该征地补偿款已经拨付到红星村委会的账户中。诉讼中,褚占林撤回对刘庆明的起诉,本院予以准许。另查明,2015年10月26日,一审向褚占林行使了释明权,明确告知褚占林,根据相关法律规定,褚占林与所签订的合同有可能被认定为无效,如果法院认定合同无效,褚占林是否主张要求红星村赔偿损失，褚占林坚持主张合同有效。一审法院认为，褚占林与红星村委会签订的协议违反了合同法第五十二条的规定,应当认定为无效。首先,农村集体土地所有权的性质属村民集体所有,土地补偿款属于村集体所有,就本案而言，应当属于红星村三组全体村民所有,由他们决定该款的使用和分配。而褚占林与红星村委会所签订的协议约定,褚占林分得全部补偿款的30%,明显损害了其他村民的利益。其次,从双方签订的协议和委托书的内容上看,授权褚占林采取上访等手段,通过给政府相关部门施压的方式,达到政府征地、支付征地补偿款的目的,亦明显违反了相关的法律规定,亦应认定合同无效。因合同无效,对双方当事人没有约束力,不存在违约问题。一审法院已向褚占林释明,在合同无效的情况下,可以要求红星村赔偿损失,但其坚持合同有效,不主张合同无效、红星村赔偿损失。故褚占林的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定,判决：驳回褚占林的诉讼请求。
褚占林不服一审判决，上诉请求撤销原判，依法改判。理由：一、在召开村民大会时，村民签字同意选出代表由其自行支付费用为全体村民主张权利，就委托费用在村民大会上明确约定“本村在要回补偿款总额的30%给予上访代表，做为其上访的各项费用和误工费等”并形成协议书，甲乙双方签字，双方签订二份授权委托书应认定合法有效；认定征地补偿款1670480元数额错误，应为1864080元。二、认定褚占林从事委托事务，但却认定双方签订的协议无效，属于适用法律错误。
二审法院认定事实与一审查明的事实一致。二审法院认为，2012年3月26日，红星村委会出具两份授权委托书，委托褚占林等其他四名村民代表红星村委会到省、市上访代理人及诉讼代理人。褚占林接受委托后，于2012年4月26日与红星村委会签订协议，约定红星村委会给付褚占林要回糠醛厂、浸油厂土地款和补偿款总额的30%，作为办事的一切费用和误工费、风险金和补助。该协议不违反法律、法规的强制性规定，为有效合同。但是，2015年4月28日划拨至红星村委会账目上的土地补偿款，通过庭审调查及两份“土地补偿合同”内容可以认定此款系铁力市政府在双丰镇建设西部园区，给予的征地补偿，明确了补偿款的来源及性质，此款应属此次建设西部园区征用土地后合理补偿，下发补偿款是政府政策调整的结果，与“协议书”约定“要回糠醛厂、浸油厂土地款和补偿款”无关。故褚占林要求分得该土地补偿款30%的上诉理由不能成立，一审法院判决驳回褚占林的诉讼请求正确。二审法院判决：驳回上诉，维持原判。
围绕着当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：2012年3月21日，红星村三组村民大会通过决定“原浸油厂占地一事”，推选村民代表要回糠醛厂、浸油厂土地款和补偿款总额的30%份额分给推选的村民代表。同月26日，红星村委会出具两份授权委托书，委托褚占林等其他四名村民代表红星村委会到省、市上访代理人及诉讼代理人。褚占林等人接受委托后，于2012年4月26日与红星村委会签订协议后履行约定的委托事项。2014年1月2日，铁力市国土资源局作出收回立泰糠醛国有土地使用权的决定，并将土地归还红星村。2015年4月29日,铁力市双丰镇人民政府与红星村委会三组签订征地补偿合同2份,征收红星村三组位于哈伊公路南征收土地面积为12082平方米,第五项“此款系历年浸油厂占地补偿”字样，付征地补偿款为483280元；征收位于公路南原浸油厂土地面积为29680平方米,应付征地补偿款为1187200元。上述征地补偿款已经拨付到红星村的账户。
本院再审认为，红星村召开三组村民会议委派村民代表通过合法信访反映集体权益受到侵犯问题不属法律规定的禁止性行为，二审认定双方签订的委托合同有效正确。褚占林举示的录音、锦旗、文件等证据证明其按合同约定履行了相应的委托义务。诉讼中，红星村并未举示证据证明涉案土地归还及给付补偿费与褚占林等村民代表实施委托行为无关。因此，原审认定上述补偿款项与褚占林等村民代表实施的委托行为无关属证据采信有误。2015年4月29日铁力市双丰镇人民政府征用红星村土地，其中哈伊公里南12082平方米征地合同手写第五项“此款系历年浸油厂占地补偿”字样，应视为镇政府对红星村民反映其占用红星村土地多年未给予补偿的追认。因双方合同约定“在要回土地款和补偿款的总额给予乙方百分之三十，作为办事的一切费用和误工费、风险金和补助。”故该483280元补偿款应按双方约定的30%给予褚占林等人。至于“征地补偿合同书”中对征用浸油厂土地29680平方米的1187200元补偿款问题，2014年铁力市政府将该处土地返还给红星村，2015年4月该处土地被政府征用，支付1187200元补偿款不属于双方合同约定“要回土地款和补偿款”的事项。因此，褚占林主张补偿款1187200元亦应按30%支付其补偿缺乏事实依据。因双方委托协议并未约定返还土地红星村应支付褚占林等人具体的费用，综合考虑该地返还红星村后又被征用，红星村也取得该地的补偿费，本院酌情认定红星村应在该笔118720元补偿款中拨付褚占林等人5万元费用作为补偿较为公平。
综上所述，原审判决认定事实不清、适用法律不当，应予纠正。褚占林的再审部分请求应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款，第一百七十条第一款二项规定，判决如下：
一、撤销铁力市人民法院（2015）铁商初字第842号、伊春市中级人民法院（2016）黑07民终39号民事判决；
二、铁力市双丰镇红星村村民委员会于本判决生效后十日内支付褚占林194984元。
如果未按着本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。
一、二审案件受理费应收13784.48元，由褚占林负担5985.12元，由铁力市双丰镇红星村村民委员会负担7799.36元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王永生
审 判 员 吴滨生
审 判 员 张燕明
二〇一七年三月二十六日
法官助理 王洪刚
书 记 员 李龙杰