河南省卢氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1224行初73号
原告杨玲花，女，1982年4月8日生，汉族，住渑池县，现住渑池县。
原告杨王法，男，1953年6月10日生，汉族，住渑池县，现住渑池县。
被告渑池县公安局。
法定代表人倪建军，局长。
诉讼代表人袁阮姣，渑池县公安局副局长。
组织机构代码：005812243。
住所地：渑池县会盟大道东段。
委托代理人杜建华，该局民警。代理权限：代为出庭应诉、答辩、代签法律文书。
委托代理人张恒，该局民警。代理权限：一般代理。
被告三门峡市公安局。
法定代表人王峰，局长。
组织机构代码：005802598。
地址：三门峡市崤山路中段。
委托代理人邹少丽，该局民警。代理权限：参与出庭、参与调解、调查收集证据、代领法律文书。
委托代理人刘佳，该局民警。代理权限：参与出庭、参与调解、调查收集证据、代领法律文书。
第三人刘建军，男，1968年10月28日生，汉族，住渑池县。
原告杨玲花、杨王法不服被告渑池县公安局的渑公（城关）不罚决字[2016]0029号行政处罚决定及三门峡市公安局的三公复决字[2016]第77号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月22日立案受理后，依法向被告渑池县公安局、被告三门峡市公安局、第三人刘建军送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2017年1月17日公开开庭审理了本案。原告杨玲花、杨王法、被告渑池县公安局的诉讼代表人袁阮娇及委托代理人杜建华、张恒、被告三门峡市公安局的委托代理人邹少丽、刘佳、第三人刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告渑池县公安局于2016年7月12日作出渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定书，认定：2016年6月23日21时许，在渑池县城关镇康乐面粉厂坡下面，刘建军与杨玲花、杨王法因债务纠纷发生争执，在此过程中，刘建军与杨王法、杨玲花发生拉扯，随即被在场人员劝开，以上事实有杨玲花、杨王法的陈述、刘建军的陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚。
原告杨玲花、杨王法不服该不予行政处罚决定，于2016年9月12日向被告三门峡市公安局申请行政复议。被告三门峡市公安局经审查于2016年12月7日作出三公复决字[2016]第77号行政复议决定书，认为刘建军、杨玲花、杨王法三人虽然相互撕扯，但目前证据证明并无殴打行为，故渑池县公安局对刘建军作出的不予行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、量裁适当、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：维持渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字[2016]0029号对刘建军不予行政处罚决定。
原告杨玲花、杨王法诉称：2016年6月23日21时许，第三人刘建军纠集妻子、妹子、姐姐四人以讨债为由，闯入杨玲花家中，杨王法不让进屋，刘建军破口大骂并对杨王法大打出手，杨王法为防止被刘建军打伤，用手挡刘建军，刘建军的妹妹用手掰杨王法的手，致杨王法左手软组织损伤，后刘建军四人又对杨玲花进行殴打，致杨玲花头面部、左臂软组织损伤，住院治疗16天。刘建军纠集多人私闯民宅、无故殴打原告，根据治安处罚法第26条第4款、第43条的规定，刘建军理应受到法律制裁，但被告渑池县公安局却依据治安处罚法第95条规定，作出不予处罚决定。被告渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定书及三门峡市公安局作出的三公复决字[2016]第77号行政复议决定书，认定事实错误，证据不足，适用法律不当，现请求法院依法撤销。
被告渑池县公安局辩称：杨玲花、杨王法控告刘建军殴打他人的违法事实不能成立，双方因索要欠款仅发生肢体上的拉扯胳膊行为，并未出现殴打行为，他局作出的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定正确，请求法院予以维持。
被告三门峡市公安局辩称：刘建军、杨玲花、杨王法三人虽相互撕扯，但目前并无证据证明刘建军有殴打他人行为，渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定事实清楚，证据充分，裁量适当，故他局在法定期限内对案件审查后作出三公复决字[2016]第77号行政复议决定予以维持，他局的行政复议决定适用法律正确，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告杨玲花、杨王法的诉讼请求。
第三人刘建军口头述称：他和杨玲花、杨王法只是发生撕扯，双方没有发生殴打，被告渑池县公安局作出的不予行政处罚决定以及三门峡市公安局作出的行政复议决定均正确，依法应予维持。
原告杨玲花、杨王法向本院提交的证据材料为：1、三门峡市公安局三公复决字[2016]第77号行政复议决定书、三门峡市公安局三公复延字[2016]30号行政复议期限延长期限通知、2、杨玲花及杨王法的诊断证明书各1份、杨玲花的出院证1份、杨玲花的住院病历1份。3、代兵兵的当庭证词。以此证明第三人刘建军对杨玲花、杨王法实施殴打行为，致杨玲花头部外伤、右上肢软组织损伤，致杨王法左手软组织损伤，杨玲花在渑池县人民医院住院16天。渑池县公安局和三门峡市公安局所作出不予行政处罚决定错误，依法应予撤销。
被告渑池县公安局向本院提交的证据材料为：
（一）事实方面：1、刘建军的询问笔录及自书材料；2、杨玲花的询问笔录；3、杨王法的询问笔录；4、李玉新的询问笔录；5、代兵兵的询问笔录；6、刘建华的询问笔录；7、刘花玲的询问笔录；8、卢振国的询问笔录；9、调解视频。以此证明，刘建军并未殴打杨玲花、杨王法，双方当时只是发生拉扯，杨玲花、杨王法控告刘建军等人对其进行殴打的违法事实不能成立。
（二）程序方面：1、接处警登记表；2、受案登记表；3、刘建军的身份信息；4、渑池县公安局渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定书；5、送达回执；6、办案民警人民警官证复印件。以此证明他局作出的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定程序合法。
（三）法律依据：《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条等。以此证明他局作出的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定适用法律正确，处罚适当。
被告三门峡市公安局向本院提交的证据材料为：
（一）事实方面：除被告渑池县公安局提供的证据外，补充证据为询问王凯笔录1份。以此证明，他局作出的渑公复决字[2016]第77号行政复议决定认定事实清楚，证据充分。
（二）程序方面：行政复议申请书、答复通知书、答复意见书、延长期限通知书、委托书、行政复议决定书、相关文书送达回执及邮件单。以此证明，他局作出的渑公复决字[2016]第77号行政复议决定程序合法。
（三）法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。以此证明，他局作出的渑公复决字[2016]第77号行政复议决定适用法律正确。
第三人刘建军向本院提交的证据材料为：借条2张，以此证明他和杨玲花之间存在借款纠纷。
庭审中，本院组织各方当事人对证据进行质证。
原告杨王法对被告渑池县公安局提交的事实方面证据提出质疑，认为刘建军的陈述和案件实际情况事实不符，城关派出所做了3次笔录都未作成，说签字不影响行政诉讼，让他在笔录上签字把案件转到局里处理。李玉新、刘建华、刘花玲、卢振国的询问笔录都不属实，证人都是捏造事实。
原告杨玲花对被告渑池县公安局提交的事实方面证据提出质疑，认为她的询问笔录上的签名不是她签的，是她丈夫代签，她按指印。刘建军说不知他家住处以及她们三人撕扯在一块不属实。刘建新他们扳她父亲手，按她父亲胳膊。刘建军拉她胳膊，她胳膊疼。
原告杨玲花、杨王法对被告渑池县公安局提交的程序方面证据未提出质疑。
原告杨玲花、杨王法对被告渑池县公安局提交的法律依据提出质疑，认为适用法律错误，渑池县公安局不作为。
第三人刘建军对被告渑池县公安局提交的证据均未提出质疑。
原告杨玲花、杨王法对被告三门峡市公安局提交的证据均提出质疑，认为杨玲花在渑池县人民医院住院治疗是医生要求的，不是她自己要求的。渑池公安局已经将案件办错，但市公安局不自己去调查，而是委托城关派出所调查，办案程序错误。被告三门峡市公安局存在执法不作为。
第三人刘建军对被告三门峡市公安局提交的证据未提出质疑。
被告渑池县公安局和三门峡市公安局对原告杨玲花、杨王法提交的诊断和住院方面证据提出质疑，认为和本案没有关联。
第三人刘建军对原告杨玲花、杨王法提交的证据提出质疑，认为他没有殴打原告，原告住院治疗和他无关。
原告杨玲花、杨王法对第三人刘建军提交的证据提出质疑，认为她不清楚25万借条的事，20万元她只打条，但没有见钱。
被告渑池县公安局和三门峡市公安局对第三人刘建军提交的证据未提出质疑。
以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。
根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
2016年6月23日21时许，第三人刘建军与家人找原告杨玲花讨要其为他人担保的借款时与原告杨玲花、杨王法发生口角，后双方发生撕扯，随即被在场人员劝开。
当日，被告渑池县公安局城关派出所接到原告杨玲花报警后立即出警。
原告杨玲花于当日在渑池县人民医院急诊科住院治疗，诊断伤情为：1、头部外伤；2、右上肢软组织损伤。原告杨玲花共住院16天。
原告杨王法于2016年6月25日在渑池县人民医院检查，诊断伤情为：左手软组织损伤。
2016年6月27日，被告渑池县公安局城关派出所决定立案。
2016年7月12日，被告渑池县公安局城关派出所依据调查情况，在调解无果后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定作出渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定书，决定对刘建军不予行政处罚。
原告杨玲花、杨王法不服渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定书向被告三门峡市公安局申请行政复议。
被告三门峡市公安局于2016年9月22日向被告渑池县公安局送达行政复议提交答辩通知书。
2016年9月26日，被告渑池县公安局向被告三门峡市公安局提交行政复议答复意见书。
2016年11月11日，被告三门峡市公安局以案情复杂为由决定延长行政复议期限30日，被告三门峡市公安局并将行政复议期限延长通知书送达各方当事人。
2016年11月25日，被告三门峡市公安局委托渑池县公安局对原告杨玲花、杨王法提交的伤情诊断证明的来源和真实性进行核查。
2016年11月29日，被告渑池县公安局依法对渑池县人民医院医生王凯进行询问。
被告三门峡市公安局认为刘建军、杨玲花、杨王法三人虽相互撕扯，但目前证据证明并无殴打行为，故渑池县公安局对刘建军作出的不予行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，量裁适当，适用法律正确，于2016年12月7日作出三公复决字[2016]第77号行政复议决定书，决定维持渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定书。
2016年12月8日，被告三门峡市公安局向原告杨玲花、杨王法邮寄该行政复议决定书。
原告杨玲花、杨王法于2016年12月9日收件后，根据行政诉讼案件异地管辖的相关规定于2016年12月22日向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条所指的殴打是指行为人公然实施损害他人身体健康的打人行为，行为方式一般采用拳打脚踢，或者使用棍棒等器具殴打他人。本案第三人刘建军向原告杨玲花讨要借款时与原告杨玲花、杨王法发生口角后，双方发生撕扯，被告渑池县公安局的调查材料不能证实第三人刘建军实施殴打行为，故被告渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定书认定事实清楚正确，其根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项作出不予行政处罚决定符合法律规定。
被告三门峡市公安局在补充调查后，进一步确认被告渑池县公安局认定第三人刘建军与原告杨玲花、杨王法只是相互撕扯，第三人刘建军并无殴打行为的事实后，决定维持渑池县公安局的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定书，该行政复议决定程序合法，适用法律正确，结论正确。
综上所述，被告渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字【2016】0029号不予行政处罚决定书以及三门峡市公安局作出的三公复决字[2016]第77号行政复议决定书依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨玲花、杨王法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨玲花、杨王法负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
人民陪审员 郭志东
人民陪审员 赵丽萍
二〇一七年二月十七日
书 记 员 杨旭东