江苏省靖江市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泰靖孤民初字第0011号
原告朱祖勋。
原告缪建明。
原告缪冬梅。
三原告共同委托代理人曹新亚，江苏百川通律师事务所律师。
被告夏金芳。
被告靖江市季市镇横河村村民委员会。
法定代表人钱美华，主任。
委托代理人陈林芝。
被告靖江市季市镇人民政府。
法定代表人张佳炜，镇长。
委托代理人施洪江。
原告朱祖勋、缪建明、缪冬梅与被告夏金芳、靖江市季市镇横河村村民委员会（以下简称横河村委会）、靖江市季市镇人民政府（以下简称季市镇政府）为机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2013年12月30日受理后，依法由审判员郭满秋适用简易程序公开开庭进行了审理。三原告委托代理人曹新亚，被告夏金芳、被告横河村委会法定代表人钱美华及其委托代理人陈林芝、被告季市镇政府委托代理人施洪江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告朱祖勋、缪建明、缪冬梅分别为缪和芳的丈夫、女儿和儿子。2013年11月5日，缪和芳驾驶无号牌的电动自行车沿靖江市西红线由东向西行至季市镇陈塘村唐家埭路段时突然倒地，身体被同向行驶被告夏金芳驾驶的悬挂江苏M×××××号牌的手扶拖拉机左后车轮碾压，致腹腔、盆腔脏器损伤，经抢救无效死亡。被告夏金芳是被告横河村委会及季市镇政府雇佣的雇员，发生事故时在从事雇佣劳动即运输秸杆，故被告横河村委会及季市镇政府应承担雇主赔偿责任。因为缪和芳驾驶的是非机动车，夏金芳驾驶的是机动车，根据相关规定没有证据显示非机动车有过错及违法行为，机动车应承担全部责任，故夏金芳应承担事故全部责任。因被告夏金芳对此事故有重大过失，也应当承担赔偿责任。事故发生后，只有被告夏金芳赔偿了32000元。三原告因缪和芳死亡造成以下损失：医疗费7720元、死亡赔偿金244040元、丧葬费25639.5元、精神损害抚慰金30000元、亲属误工费3000元、交通费2000元，合计312399.5元。请求判令被告夏金芳对原告上述损失承担赔偿责任，被告横河村委会及季市镇政府承担连带赔偿责任。
被告夏金芳辩称，对原告所述发生交通事故的事实、缪和芳因该交通事故死亡、事故后我支付了原告32000元没有异议，但事故发生时我与缪和芳是同向行驶，且缪和芳的车辆行驶在我的车辆后面，缪和芳如何倒在我的车辆左后轮下的现在谁也说不清，交警部门也无法查清，因此我对此次交通事故不应负任何责任。事故后我从人道主义出发多方筹措款项给付原告32000元已尽了应尽责任。另，发生事故时我是受被告横河村委会及季市镇政府的雇佣从事稻草运输工作，如果需要赔偿，根据有关规定也应由雇主承担责任。我原来有拖拉机驾驶证，但是已有7、8年没有办理年检，拖拉机现在没有行驶证，也没有购买交强险。原告要求我赔偿我不同意。
被告横河村委会辩称，对原告所述发生交通事故的事实、缪和芳因该交通事故死亡没有异议，被告夏金芳驾驶机动车在事故中造成缪和芳死亡，夏金芳应该承担刑事责任，所以应该作为刑事案件先立案处理。根据靖江市公安局交通巡逻警察大队交通事故证明书记载事故发生时缪和芳与夏金芳是同向行驶，因缪和芳突然跌倒且倒在夏金芳所开的拖拉机左后轮，致使缪和芳死亡。这起事故属于意外事故，是不可避免的。缪和芳是如何跌倒的，在跌倒前有无发生其他事情横河村委会一概不知，横河村委会不应承担责任。横河村委会和夏金芳是承揽合同关系，双方约定夏金芳用他所有的拖拉机到指定地点运秸秆，每车运费50元，夏金芳在发生事故前已经运了4天秸秆。夏金芳从事拖运秸秆，在运输过程中发生的交通事故责任应该由夏金芳承担。因夏金芳此前一直在当地从事拖拉机运输，村里也没有具体审查夏金芳有无驾驶拖拉机的资格。原告主张的亲属误工费不存在，交通费应提供票据，且金额太高。
被告季市镇政府辩称，季市镇政府和原告没有任何关系，与本起交通事故也没有任何关系，不应承担赔偿责任。
被告夏金芳补充陈述，横河村委会喊我去运输秸秆时双方没有订立书面协议，开始也没有约定报酬情况，我运了三天秸秆后才谈报酬的，最后说好是每车报酬50元，双方之间属于雇佣关系。
针对被告的答辩，原告补充陈述，夏金芳没有取得道路运输经营许可证，不具有承运人的主体资格，与村委会及镇政府不能构成运输合同关系。因夏金芳是根据被告横河村委会的要求将秸秆运送到指定地点、两被告给予其相应的报酬，夏金芳提供的是一种劳务，其与两被告之间应属于雇佣关系。横河村辩称缪和芳突然跌倒没有法律和事实依据，交警部门在事故证明书中仅描述为倒地。季市镇政府辩称与原告没有任何关系不成立，秸秆禁烧属于政府的行政行为，且由其提供禁止秸秆燃烧的有关资金。
原告提供的证据有：
1、靖江市季市镇星光村村民委员会及靖江市公安局季市派出所出具的证明1份，载明：缪和芳的父母已去世、缪和芳与丈夫朱祖勋生有一子一女，即本案原告缪建明、缪冬梅。
2、靖江市公安局交通巡逻警察大队交通事故证明书1份，载明夏金芳所驾驶的车辆所悬挂的号牌已于06年报废，该车辆无发动机号及车架号。夏金芳无驾驶证，夏金芳所载的货物超长超宽以及车辆检测不合格。
3、靖江市公安局法医鉴定室法医学尸体意见书，鉴定意见一栏载明：缪和芳符合交通事故遭钝性外力作用、致腹腔、盆腔脏器损伤、失血性休克而死亡。
4、靖江市公安局季市派出所所提供的户口注销证明及火化证、季市镇季市卫生院死亡记录各一份。
5、靖江市季市中心卫生院的门诊病历、死亡记录各1份，靖江市血站医药费收费收据4张（金额计7720元，其中2013年11月5日开具的收据2张，金额计3280元、11月6日开具的收据1张，金额为2670元、11月7日开具的收据1张，金额为1770元）。
6、道路交通事故车辆检测报告2份，载明夏金芳所驾驶的拖拉机检测结果转向、灯光、制动均不合格，缪和芳驾驶的电动车合格。
经质证，被告对证据1、2、3、4的真实性没有异议，对证据5中的门诊病历及2012年11月5日的2张医疗费发票无异议，根据死亡记录证明缪和芳死亡时间是2012年11月5日16时30分，对2012年11月6、7日的两张医疗费不予认可，因缪和芳已经死亡不可能再发生医疗费用。证据6是复印件，不予质证。
原告认为2012年11月6、7日的两张医疗费是血站后来补开给原告的发票，被告应予赔偿。
经审理查明，原告朱祖勋、缪建明、缪冬梅分别为缪和芳的丈夫、女儿和儿子。2013年11月5日7时10分许，缪和芳驾驶无号牌的电动自行车沿靖江市西红线由东向西行至季市镇陈塘村唐家埭路段时向右倒地后，身体被同向行驶被告夏金芳驾驶的悬挂江苏M×××××号号牌的手扶拖拉机左后车轮碾压，致腹腔、盆腔脏器损伤，经抢救无效死亡，用去抢救费7720元。同年11月26日，靖江市公安局交通巡逻警察大队作出道路交通事故证明，载明：夏金芳未取得驾驶证驾驶载物的长、宽违反装载要求、机件不符合技术标准的机动车；缪和芳驾驶未经公安机关交通管理部门登记的电动自行车未靠近车行道的右侧行驶；由于无法查清缪和芳驾驶的电动自行车倒地原因，致使道路交通事故成因无法查清。事故发生时，被告夏金芳是用其所有的手扶拖拉机为被告横河村运输秸杆至指定地点，双方约定每车秸杆的运费为50元；被告夏金芳现无合法有效的驾驶证件。
本案争议焦点是：1、本案所涉道路交通事故的责任如何确定。2、被告夏金芳与被告横河村委会之间存在何种法律关系。3、被告横河村委会、季市镇政府应否对三原告所致损失承担赔偿责任。4、三原告的损失如何确定。
本院认为，根据相关法律规定，对于机动车与非机动车发生的交通事故，由机动车方承担赔偿责任；属于交通意外事故、各方均无责任或者不能认定事故责任的，由机动车方承担全部赔偿责任。本案中，缪和芳驾驶的是非机动车、被告夏金芳驾驶的是机动车，因无法查清本起道路交通事故的成因、不能认定事故责任，故应由机动车方即被告夏金芳承担事故的全部责任，三原告因缪和芳死亡所造成的损失应由被告夏金芳承担全部赔偿责任。被告夏金芳已赔偿的款项应予扣减。
关于被告夏金芳与被告横河村委会之间的关系。因双方未订立书面合同，但根据双方陈述，由夏金芳用自己的车辆为横河村委会运送秸杆到指定地点，每运送一次横河村委会给付50元报酬，该约定符合承揽合同的特征而不符合雇佣关系法律特征，故被告夏金芳与被告横河村委会之间的关系应认定为口头承揽合同关系，原告及被告夏金芳称双方为雇佣关系无证据证实，本院不予采信。
关于被告横河村委会、季市镇政府应否对三原告的损失承担赔偿责任的问题。被告横河村委会选用夏金芳为其运输秸杆时未审查夏金芳是否具有机动车驾驶资格、夏金芳运输秸杆的机动车机件是否符合技术标准、有否购买交强险等，存在选任过错，故被告横河村委会应对选任过错承担相应责任。被告季市镇政府对夏金芳与缪和芳之间发生的道路交通事故及对选任被告夏金芳运输秸杆均没有过错，原告要求被告季市镇政府承担赔偿责任没有事实和法律依据，本院不予支持。
至于原告主张的损失，应根据原告举证结合相关规定确定。原告主张的缪和芳的死亡赔偿金244040元、丧葬费符合有关规定，应予认定。医疗费，原告提供的靖江市季市中心卫生院的门诊病历、死亡记录及靖江市血站医药费收费收据4张，能够证明因抢救缪和芳所用去的抢救费用7720元，应予认定。原告已对2013年11月6日、7日医疗费发票的开具情况作出了合理解释，被告横河村委会不同意将2013年11月6日、7日医疗费列入损失范围没有依据，不予采纳。精神损害抚慰金，根据本地区的一般标准确定为20000元。亲属误工费、交通费，根据实际情况分别酌情确定为1500元和500元，综上，本院确定三原告的损失为：医疗费7720元、死亡赔偿金244040元、丧葬费25639.5元、精神损害抚慰金20000元、亲属误工费1500元、交通费500元，合计299399.5元。
依照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第十九条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十九条的规定，判决如下：
原告朱祖勋、缪建明、缪冬梅因缪和芳死亡所造成的各项损失合计299399.5元，由被告夏金芳赔偿209579.65元，扣除已赔偿的部分，尚需赔偿177579.65元；由被告靖江市季市镇横河村村民委员会赔偿89819.85元。两被告均于判决生效后十日内给付原告。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2050元减半收取1025元，由被告夏金芳负担700元、被告靖江市季市镇横河村村民委员会负担325元（该款原告已交纳，两被告负担的部分均于判决生效后十日内直接给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本两份，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费2050元（户名：泰州市财政局，开户行：泰州市农行，帐号：20×××88）。
审判员 郭满秋
二〇一四年三月十五日
书记员 杨 磊