河北省张家口市宣化区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0705民初807号
原告李会兰，女，汉族，1949年3月6日出生，张家口市宣化区村民，现住张家口市宣化区。
委托代理人王晓明，张家口市顺德法律服务所法律工作者。
委托代理人马虎平，张家口市顺德法律服务所法律工作者。
被告张家口市宣化区江家屯乡江家屯村村民委员会，地址：张家口市宣化区江家屯乡江家屯村，原组织机构代码证号：A0940031－0。
法定代表人王风生，村主任。
委托代理人贾世明，村书记。
被告杨纪，男，汉族，1961年1月19日出生，现住张家口市宣化区。
委托代理人王福英，女，汉族，1962年11月19日出生，现住张家口市宣化区，系被告杨纪的妻子。
原告李会兰诉被告张家口市宣化区江家屯乡江家屯村村民委员会、杨纪土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李会兰及其委托代理人王晓明、马虎平、被告张家口市宣化区江家屯乡江家屯村村民委员会（以下简称江家屯村委会）的法定代表王风生及委托代理人贾世明、被告杨纪及其委托代理人王福英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，1984年，原告农村家庭户以原告丈夫李国英的名义与第一被告江家屯村委会签订了7.22亩土地的第一轮农村土地承包合同。1990年第一被告江家屯村委会决定将户口已从该村迁出的农转非人员的承包地收回，交由其他村民耕种，因原告家庭户成员共五人，其中有四人是农转非人员，原告家庭户的7.22亩承包地被第一被告江家屯村委会收回，后由第二被告杨纪耕种。1998年第二轮土地承包时，第一被告江家屯村委会将原告的家庭户承包地7.22亩调整为6.75亩，并与第二被告杨纪签订承包合同，但承包地的户主仍登记为原告的丈夫李国英。2015年2月下旬，原告丈夫李国英将上列第二被告杨纪诉至原宣化县人民法院，诉请被告杨纪向原告李国英返还6.75亩承包地、支付欠缴的三提五统农业税款1188.76元。2015年9月5日原宣化县人民法院作出（2015）宣县民初字第367号《民事裁定书》，以原告丈夫李国英诉讼主体不适格为由，裁定驳回原告丈夫李国英的起诉。之后原告丈夫李国英提起上诉，2015年12月31日张家口市中级人民法院作出（2015）张民终字第843号《民事裁定书》，裁定驳回上诉，维持原审裁定。原告认为，农村集体土地承包经营的主体是农户，只要农户在，农户内部人员流动不影响土地承包经营权的内容和范围，只要家庭户中尚有本集体经济组织成员的存在，发包方就无权收回承包地，也无权将收回承包地承包给其他村民。本案诉争7.22亩承包地来源于1984年原告家庭户的第一轮家庭联产承包，从1984年第一轮土地承包至今，原告一直是第一被告江家屯村委会的农村集体经济组织成员，第一被告江家屯村委会以研究决定方式收回原告的家庭联产承包地后，又将原告家庭户的第一轮承包地发包给第二被告杨纪承包，均是没有合法依据的。此外，第二被告杨纪1984年至今有其自己的承包地，1990年第一被告江家屯村委会将原告的家庭户承包地交由第二被告杨纪承包，第二被告杨纪现有两份家庭联产承包地，是不符合农村承包地政策的。为此，原告诉至法院，请求法院依法判决：1、确认位于张家口市宣化区江家屯乡江家屯村6.75亩土地系原告家庭户第一轮承包地延长30年承包期的家庭户承包地；2、确认第一被告江家屯村委会与第二被告杨纪签订的二轮土地承包合同（编号为1－26）无效；3、被告返还原告6.75亩家庭户承包地。
被告江家屯村委会辩称，村委会通过村民会议和支部会议决定收回农转非人员的承包土地，交给其他村民耕种，这是集体的决定；当时李国英一直没有下落，在“大不变、小调整”的政策下，收回原告的土地。当时三提五统税太多，没有人想种地，村委会就按照谁种地谁承包的原则将收回的土地重新发包，有前任书记的证明。村委会决定收回的土地不可能重新发包给原告。村委会有会议记录，现在还在。
被告杨纪辩称，1990年村委会将原告的承包地收回后，原告并未主张权利，二轮土地承包时原告也没有来村委会主张承包权，这就说明原告已经主动放弃了承包权，所以村委会在不让土地撂荒的情况下和我签订了二轮土地承包合同。村委会的决定是正确的，也是合法的。我的二轮土地承包合同也是有效的、合法的。二轮土地承包时原告没有取得土地承包经营权，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”所以原告不能直接向法院起诉，即使可以起诉，二轮发包时间是1998年，当时原告知情但并无异议，至今已有20年，也超过了诉讼时效。我不是本案适格被告，无义务返还土地，地是我向村委会承包的，与原告无关。原告的起诉不符合法律规定，请求法院予以驳回。
经审理查明，1965年原告李会兰的丈夫李国英在原××××村下乡，二人共生育三个子女即李贵、李宝、李冬梅，五人的户口均在原××××村，1977年李国英返城时将户口迁回宣化区。1984年一轮土地承包时，李会兰、李贵、李宝、李冬梅以家庭形式共同承包原××××村土地7.22亩，承包土地使用证上的户主虽登记为李国英，但因李国英的户口已不在原××××村，故分得的土地并没有李国英的土地。原告于1988年回城，但户口仍留在原××××村，1988年9月2日李贵的户口迁回宣化区，1989年7月10日李宝、李冬梅的户口迁回宣化区，原告及子女回城后一直未耕种所承包的土地，该土地后交由被告杨纪等村民耕种。1990年被告江家屯村委会研究决定将户口已从该村迁走的农转非人员的土地收回，交由其他村民耕种，原告李会兰家庭户承包的土地被被告江家屯村委会收回后交由被告杨纪耕种。1998年二轮土地承包时，被告杨纪与被告江家屯村委会签订土地承包合同，承包了登记户主为李国英
的6.75亩土地，因村委会工作人员照抄一轮土地承包底册，错误将该合同上户主写为李国英，被告杨纪实为该土地的承包人。原告李会兰在第一轮土地承包合同终止后，二轮土地承包时并未与被告江家屯村委会签订土地承包合同，未实际取得土地承包经营权。
以上事实有原、被告的当庭陈述以及（2015）宣县民初字第367号民事裁定书一份、（2015）张民终字第843号民事裁定书一份、土地承包合同（1－26号）一份、2015年7月30日证明一份在案佐证，足以证实。
本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，本集体经济组织的成员可承包经营。本案中，1990年被告江家屯村委会根据当时的土地政策，经过村民委员会决议，将户口已从该村迁走的农转非人员的土地收回，该收回决定系村委会意思自治范围，且不违反法律规定，任何单位和个人不得干涉。原告李会兰的家庭户在第一轮土地承包时承包的7.22亩土地已于1990年在承包期内被被告江家屯村委会收回，原告与被告江家屯村委会签订的第一轮土地承包合同因此而单方予以解除，该承包合同已予以终结。1998年二轮土地承包是依据国家政策实行的重新承包，虽然一些土地仍由第一轮土地承包人承包，但二轮土地承包合同是新合同，与第一轮土地承包合同并不存在必然联系，也并非第一轮土地承包合同的延续，故原告要求确认位于张家口市宣化区江家屯乡江家屯村6.75亩土地系原告家庭户第一轮承包地延长30年承包期的家庭户承包地的诉讼请求，因缺乏事实依据，证据不足，本院依法不予支持。在1998年二轮土地承包时，被告江家屯村委会将登记户主为李国英的6.75亩土地交由被告杨纪承包，并与被告杨纪签订土地承包合同，被告江家屯村委会对本村土地如何进行发包也属村委会意思自治的范围，对部分承包土地进行调整符合“大稳定、小调整”的政策精神及土地承包原则，该土地承包合同应为有效合同。原告未提供有效证据证明被告江家屯村委会与被告杨纪签订的土地承包合同存在承包程序违法等违反土地承包原则情形，故对原告要求确认被告江家屯村委会与被告杨纪签订的土地承包合同无效并由被告返还6.75亩土地的诉讼请求，本院依法不予支持。被告江家屯村委会在第一轮土地承包期内依村集体决议将原告及其子女的承包地7.22亩全部收回，系其意思自治，但二轮土地承包系新的土地承包，与一轮土地承包无必然联系，在二轮土地承包时，原告李会兰并未明确表示放弃承包土地的权利，被告江家屯村委会在无证据证明经过合法程序决定的情况下，未给户口仍在本村的原告李会兰分配新的承包地，致使原告作为集体经济组织成员未能实际取得土地承包经营权。按照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”原告因未实际取得土地承包经营权，可与被告江家屯村委会协商或向有关行政主管部门申请解决。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、第二十二条、第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，判决如下：
驳回原告李会兰的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告李会兰承担（已缴纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 刘启飞
审 判 员 闫昊昀
人民陪审员 张素洁
二〇一七年八月二十五日
书 记 员 白利静
附：
《中华人民共和国土地管理法》
第十条，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条，国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第五条，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十六条，承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条第二款，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。