湖南省衡山县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘0423行审67号
申请执行人衡山县国土资源局。
法定代表人朱向华，局长。
委托代理人肖凯。
委托代理人刘美玲。
被执行人衡山县军民废土加工有限责任公司。
法定代表人文某某，经理。
委托代理人吕强。
申请执行人衡山县国土资源局，于2016年11月2日向本院申请强制执行山国土资执字[2016]第01号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人称：申请执行人于2016年1月26日，以被执行人衡山县军民废土加工有限责任公司在衡山县开云镇八里村长冲组长冲水库附近，未经有权机关批准，擅自占用开云镇八里村集体土地（耕地）5.19亩堆放废土破坏耕地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》第一部分第四条的规定，作出山国土资执字[2016]第01号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，决定：对破坏的5.19亩耕地，限期改正，并处耕地开垦费1倍以下的罚款；其中水田1.73亩处以每平方米25元的罚款，计28797元；旱土3.46亩处以每平方米15元的罚款，计34596.6元。罚款共计63393.6元。因被执行人在处罚决定书指定的期限内既未履行，亦未申请复议和向法院起诉，现上述处罚决定书已经发生法律效力，特向法院提出申请，依法予以强制执行山国土资执字[2016]第01号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。
被执行人辩称：首先，被执行人衡山县军民废土加工有限责任公司的场地均是租赁他人的土地，签订有土地租用协议，并且从申请执行人拍摄的现场状况照片也无法反应被执行人占用水田、旱土的情况，故被执行人没有占用耕地。其次，申请执行人于2014年4月21日就对文某某作出了责令停止违法行为通知书，但申请执行人在2016年1月26日才对衡山县军民废土加工有限责任公司作出行政处罚决定书，该行政处罚期限超过法定期限，且前后处罚的对象不一致。综上，申请执行人作出的行政处罚决定认定事实不清、证据不足、程序违法，应当不准予强制执行。
经审查查明，2014年1月、3月，衡山县永和中民林业专业合作社（负责人文某某）以对衡山县开云镇八里村长冲组长冲水库清淤的名义，租用开云镇八里村旷冲组旷合昌等七人集体土地（菜地）、租用开云镇八里村金坪组康春林集体土地（林地）、租用衡山县李子加工厂，用于洗砂堆放废土。2014年4月21日、9月5日申请执行人以文某某未经有权机关批准非法租用、占用开云镇八里村长冲组集体土地建设沙场，分别对文某某下达国土执字（2014）第009号《责令停止国土资源违法行为通知书》、国土执字（2014）第0018号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其停止建设沙场及洗砂行为，但文某某等人未停止建设沙场和洗砂行为。2015年2月13日申请执行人再次对文某某下达国土资执字（2015）第062号《责令停止国土资源违法行为通知书》，但文某某等人未停止洗砂、破坏耕地的行为。2014年9月23日衡山县永和中民林业专业合作社注册登记为衡山县军民废土加工有限责任公司，法定代表人文某某，股东为文某某、刘娟波、谭暑生、刘树清四人。2016年1月，开云镇八里村群众向申请执行人举报衡山县军民废土加工有限责任公司占用耕地洗砂并破坏耕地。申请执行人于2016年1月7日立案，经过调查及实地测量，于2016年1月21日依法对衡山县军民废土加工有限责任公司作出山国土资执字（2016）第01号《国土资源行政处罚告知书》、山国土资执字（2016）第01号《国土资源行政处罚听证告知书》，告知被执行人在1月25日前有权进行陈述和申辩及在接到告知书后3日内享有申请听证的权利，被执行人于2016年1月25日收到《国土资源行政处罚告知书》及《国土资源行政处罚听证告知书》。2016年1月26日申请执行人以被执行人衡山县军民废土加工有限责任公司未经有权机关批准，擅自占用衡山县开云镇八里村集体土地（耕地）5.19亩堆放废土破坏耕地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》第一部分第四条的规定，作出山国土资执字[2016]第01号《国土资源违法案件行政处罚决定书》决定：对破坏的5.19亩耕地，限期改正，并处耕地开垦费1倍以下的罚款；其中水田1.73亩处以每平方米25元的罚款，计28797元；旱土3.46亩处以每平方米15元的罚款，计34596.6元。罚款共计63393.6元。该处罚决定生效后，被执行人对破坏的耕地进行了修复，但对于罚款63393.6元一直未予履行，在法定期限内亦未申请复议和提起诉讼，现申请执行人向本院申请强制执行。上述事实，有国土资源违法案件立案呈批表、被执行人营业执照、组织机构代码证、询问笔录及现场照片、责令停止国土资源违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书及相关送达回证等证据证实。
本院认为，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”之规定，申请执行人作出的山国土资执字（2016）第01号《国土资源行政处罚告知书》，告知被执行人在1月25日前有权进行陈述和申辩，但被执行人于2016年1月25日才收到《国土资源行政处罚告知书》，申请执行人未给予被执行人充分的陈述和申辩期限，剥夺了被执行人陈述和申辩的权利，其处罚程序违法。第四十二条第一款第一项“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；”之规定，本案被执行人于2016年1月25日收到《国土资源行政处罚听证告知书》，并被告知在收到告知书3日内享有申请听证的权利，申请执行人在申请听证期限未满的情况下，于2016年1月26日就作出了山国土资执字[2016]第01号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，违反了上述法律规定，剥夺了被执行人申请听证的权利，其处罚程序亦属违法。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第四十二条第一款第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十五条第三项之规定，裁定如下：
不准予强制执行衡山县国土资源局作出的山国土资执字[2016]第01号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向衡阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向衡阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 石爱清
代理审判员 马 富
人民陪审员 胡 勇
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 汪 攀
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第九十五条被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：
(一)明显缺乏事实根据的；
(二)明显缺乏法律依据的；
(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。