广东省深圳市南山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深南法行初字第109号
原告华德演，男，汉族，1976年6月10日出生，身份证住址广东省深圳市罗湖区国威路仙桐御景云景轩1901，系深圳市南山区湘聚阁饭店（以下简称湘聚阁饭店）经营者。
被告深圳市南山区环境保护和水务局。
法定代表人李永安，该局局长。
委托代理人刘航，广东圣天平律师事务所律师。
原告华德演诉被告深圳市南山区环境保护和水务局环境保护行政处罚一案，于2014年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年2月13日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料。本院于2014年3月20日公开开庭审理了本案。原告华德演，被告委托代理人刘航到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2013年8月14日作出深南环水罚（2013）094号《环境保护行政处罚决定书》，认定原告存在未经环保部门审批擅自设立餐饮项目的违法行为，违反了《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第八条的规定，根据《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十二条第一款第（一）项之规定，对原告作出以下行政处罚决定：1、责令停止经营餐饮项目；2、罚款人民币一万元整。
被告向本院提交了如下证据材料和规范性文件：1、投诉登记单（2013.5.24）；2、服务业调查笔录（2013.5.27）；3、个体工商户营业执照及经营者身份证；4、投诉登记表（2013.7.5）；5、服务业调查笔录（2013.7.8）；6、现场照片；7、《环境保护行政处罚告知书》及送达证明；8、《行政处罚听证通知书》及送达证明；9、《环境保护行政处罚决定书》及送达证明；10、行政处罚听证会笔录；11、《行政处罚听证报告》；12、相关法律依据。
原告诉称，其所经营的湘聚阁饭店系通过转让得来，在其接手前一年周边住户就已投诉多次，但环保部门没有处理。原告于2012年12月中旬才接手经营，至月底才开始经营早餐，到2013年春节后才装修，2013年3月28日开始试营业。直到2013年5月27日被告来检查才知道需要办理环保批文，后原告去被告处了解得知饭店目前的状况无法申请环保批文，同时因为饭店无法盈利，故在5月底停业后于6月6日开始试着经营不需要环保批文的粉面小吃店。后被告于2013年7月再次来检查，因饭店的炒锅未处理故被认定为中餐制售，原告处理掉炒锅后就没有正常经营。原告在营业期间油烟废水均是过滤后排放，发现不符合环保要求也是立刻整改。涉案听证程序有失公正，听证记录与事实不符，且无投诉方参与，据了解投诉的对象并非原告。原告的隔壁店面油烟机已坏，而原告的滤油烟机一直都在正常工作。被告工作人员两次上门检查本人均不在场。原告是因被欺骗，在不情愿的情形下才在调查笔录上签名。
原告向本院提交的证据材料有：1、《环境保护行政处罚决定书》；2、《行政复议决定书》；3、送达回证。
被告在法定期限内向本院提交了答辩状。答辩意见如下：一、被告作为辖区内建设项目环境影响评估的审批、管理机关，对涉案违法行为有管辖权。二、被告作出的涉案行政处罚认定事实清楚。被告根据市民投诉，于2013年5月27日前往原告经营的商铺进行调查，发现原告在经营中餐制售且未取得环保批文，遂制作了服务业调查笔录，原告在该笔录上签名确认。被告同时要求原告进行整改。2013年7月5日，被告再次接到投诉，遂再次前往原告经营现场。经现场调查发现，原告于2012年12月30日开始营业，投资额为人民币5万元，经营范围是中餐制售，经营面积为50平方米，其中厨房面积为20平方米，有两个炉灶，营业时间为每天10点30分至14点、17点至21点，未办理任何环保批文，经营时产生的废气经静电除油装置处理后直接低空排放。现场调查后，被告制作了服务业调查笔录，原告签名确认。根据两次调查，被告认为原告经营饭店所产生的废气是引起市民投诉的主要原因，同时被告发现原告未获取过环保批文。三、被告作出的涉案行政处罚适用法律正确。被告根据《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十二条的规定参照原告的投资额对其作出罚款三万元的处罚决定，后经听证，被告最终决定对其处以人民币一万元的罚款，适用法律正确且处罚合理。四、被告作出的涉案处罚程序合法。从被告两次接到投诉后前往现场对原告进行调查并制作调查笔录，到向原告下达处罚告知书，再到向原告下发听证通知书，最后在听证后作出行政处罚决定书等，被告实施的所有告知、处罚程序均严格按法律规定实施，不存在任何程序瑕疵。五、原告在起诉书中陈述的“事实和理由”毫无依据，原告也没有提供任何证据予以支持。综上，请求依法驳回原告诉请。
根据当事人的庭审质证意见和对相关证据的审查，本院确认原告、被告提交的全部证据均符合证据真实性、合法性和关联性的要求，可作为本案定案依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实：
2011年11月16日，原告作为经营者注册成立湘聚阁饭店，组成形式为个体工商户，经营场所为深圳市南山区南海大道缘来居01层06号商铺。因接到市民投诉，被告工作人员于2013年5月27日前往原告经营的上述饭店进行调查，并制作了服务业调查笔录，原告在该笔录上签名确认。根据该调查笔录显示：原告的经营范围是中餐制售且未取得环保批文。后被告要求原告补办相关环保批文。2013年7月8日，因市民投诉，被告再次前往原告经营的上述湘聚阁饭店进行调查，制作了服务业调查笔录并拍摄了现场照片（炉灶、菜单），该份调查笔录记录的内容与第一次调查笔录记录的内容基本一致，原告也在该份调查笔录上签字确认。2013年7月15日，被告作出深南环水告（2013）第0086号《环境保护行政处罚告知书》，告知原告拟对其作出的行政处罚决定的事实、理由和依据以及其所享有的陈述、申辩和要求听证的权利。根据原告的要求，被告于2013年8月6日召开了听证会，制作了听证会笔录。后，被告根据听证决议，于2013年8月14日作出深南环水罚（2013）094号《环境保护行政处罚决定书》，认定原告存在未经环保部门审批擅自设立餐饮项目的违法行为，违反了《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第八条的规定，根据《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十二条第一款第（一）项之规定，对原告作出以下行政处罚决定：1、责令停止经营餐饮项目；2、罚款人民币一万元整。
本院认为，被告作为辖区内建设项目环境影响评估的审批、管理机关，对涉案违法行为具有管辖权，是本案的适格被告。
现行有效的《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第八条、第四十二条规定，建设单位应当按照国家规定对建设项目进行环境影响评价，并报环境保护部门审批。违反本条例第八条规定，建设单位未编制环境影响评价文件或者评价文件未经审批，擅自开工建设或者投入生产、经营或者使用的，由环境保护部门责令停止建设、生产、经营或者使用，并对建设单位按照以下标准处罚：（一）属于应填报环境影响登记表的建设项目的，处一万元以上十万元以下罚款；（二）属于应编制环境影响报告表的建设项目的，处五万元以上二十万元以下罚款；（三）属于应编制环境影响报告书的建设项目的，处二十万元以上一百万元以下罚款。本案中，被告经现场调查取证，认定原告存在未经环保部门审批擅自设立餐饮项目的违法行为，并根据《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十二条第一款第（一）项之规定，对原告作出了涉案行政处罚决定。被告提交的据以作出被诉行政处罚决定的调查笔录、现场照片等证据材料，合法有效且能够相互印证，被告对原告违法行为的认定事实清楚，证据确实、充分；被告以《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十二条作为法律依据予以处罚，适用法律正确。被告依照法定程序进行调查，收集证据材料，履行了处罚前的法定告知义务，并依法举行了听证，被告作出的行政处罚程序合法。原告主张其在调查笔录上的签名并非其真实意思表示，但没有提交相关证据予以证实，故本院对此不予采信。综上，被告作出的处罚决定符合法律、法规的有关规定，系合法的行政行为，原告主张撤销涉案行政处罚决定，没有事实和法律依据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告华德演的全部诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 何 茜
人民陪审员 叶国璜
人民陪审员 王希乔
二〇一四年四月一日
书 记 员 周钟涛