宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0502民初1852号
原告：中卫市滨河镇涝池村村民委员会。住所地中卫市沙坡头区。
法定代表人杨成，该村委会主任。
委托诉讼代理人张明成，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：宁夏华润花木有限公司。住所地中卫市沙坡头区。
法定代表人王春玲，该公司总经理。
委托诉讼代理人周鹏，系该公司员工，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人冯建刚，宁夏李金凤律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告中卫市滨河镇涝池村村民委员会与被告宁夏华润花木有限公司土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2017年7月20日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告法定代表人杨成及委托诉讼代理人张明成，被告委托诉讼代理人周鹏、冯建刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告中卫市滨河镇涝池村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告2010年3月17日签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及《租赁合同》；2.判令被告将承包原告的57.325亩土地恢复原状后并返还原告；3.判令被告向原告支付两年的土地承包费68790元，以后的土地承包费计算至被告实际向原告返还土地时止，并承担2017年的水费、清淤费7165.63元，共计75955.63元；4.判令被告承担因本次诉讼原告支出的律师代理费5000元；5.本案诉讼费由被告承担。
事实与理由：2010年3月17日，原告与被告签订了《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及《租地合同》各1份，约定：被告承租原告的土地用途为从事花木种植，租赁期限自2010年3月17日-2025年3月16日，租赁土地为57.325亩，每亩每年的承包费为600元，每年合计34395元。在租赁期限内，不得擅自改变土地农业用途，不得弃耕撂荒，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。如出现以下情形之一的，原告有权单方解除合同：1.未按约定支付出租费达30日以上的；2.不按合同约定的用途使用土地，擅自改变土地农业用途的，弃耕撂荒的，损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害的；3.丧失经营能力无力履行合同等。合同签订后，原告按照约定将土地交付被告经营，但被告仅支付了部分土地承包费。自2016年之后，再未向原告支付承包费，并将承包的土地改为林带，已擅自改变了承包土地的性质。原告于2017年2月7日向被告发出《通知》1份，告知被告的违约行为，并要求被告在2017年2月10日前支付两年的承包费68790元，并承担给原告造成的经济损失。告知被告如不能继续履行合同，原告有权收回土地承包经营权，终止合同。2017年4月4日，原告再次向被告发出《关于宁夏华润花木有限公司未按时履行合同的通知》，通知被告已迟延支付出租费达15个月，并要求与被告协商解除合同的事宜。鉴于被告不能继续履行合同，故原告有权解除合同，并收回土地承包经营权。
原告认为，因被告迟延支付土地承包费已达17个月，将承包的土地改为林带，擅自改变了承包土地的性质，构成严重违约。被告应当承担违约责任。
被告辩称：一、原告起诉的诉讼主体资格不适格。原告起诉被告主要依据的证据是双方于2010年3月17日签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》。虽然该合同签订了，但原、被告双方并未履行该合同。同日被告与中卫市涝池村二队38户村民，签订了一份《租地合同》，并经过实际出租土地的村民签字予以认可，且原告只是作为该合同的见证方盖章予以确认。被告与中卫市涝池村二队38户村民签订的《租地合同》真实、合法、有效，且双方客观上都履行了该合同。因此，原、被告双方签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，因并未实际履行，对双方均无约束力。涝池村委会以原告的身份起诉被告，明显的属于诉讼主体资格不适格。为此，恳请贵院依法驳回起诉。
二、针对原告要求被告对承包土地恢复原状的请求。待原、被告双方签订的《租地合同》履行期届满，被告将按照合同的约定，对承包土地予以恢复原状。
三、针对原告要求被告承担的土地承包费、水费和清淤费的请求。在原告起诉之前，被告多次找到原告及村民，要求对其支付上述费用，但原告及村民都予以拒绝接受。2017年3月，有部分村民，将被告种植的花木全部挖掉，然后村民自己种植花木。因此部分土地，自2017年3月到至今，就有村民自己在种植，因此其主张的2017年全年的承包费，应当根据村民自己种植的情况予以减少,并且有部分村民擅自出卖被告的花木，所得价款全部有村民自己所得，因此也应当从总承包费中予以减少。
针对清淤费，在合同中确有约定，但原告及村民2017年并没有按照协议的约定履行清理清淤的义务，现被告正在自己组织人员清淤。因此，不存在支付2017年的清淤费的事实。
四、原告请求被告承担本次诉讼原告支出的律师代理费无事实依据。被告与中卫市涝池村二队38户村民，签订了的《租地合同》中，双方针对律师费的支付并未约定。且原告在本案中并不具有原告的诉讼地位,且在合同中针对律师代理费并没有明确的约定。为此，所支付的律师代理费，应当由自己承担。
五、被告并没有擅自改变承包土地的性质。被告与村民签订的《租地合同》中，第二项第一条中明确约定，原告将土地承租给被告进行花木种植。那么花和木是两个独立的名词，被告在承租的土地上种植花草、树木并没有擅自改变土地的性质。
双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告对原告证据2提出异议。证据2是两份通知，其中2017年2月7日的通知，因原告没有提交向被告送达该通知的证据，故对该证据的证明效力不予认定；2017年4月4日的通知，原告证据3可以证明向被告送达了该通知，故对该通知的证明效力应予认定。
原告对被告证据2、5提出异议，证据2是王跃宗的银行账户名细，证据内容与本案没有关联性，对证据2的证明效力不予认定；证据5是（2017）卫证字第564号公证书，来源合法，证据内容与本案事实没有关联性，对其证明效力不予认定。
经本院审理认定事实如下：2010年3月17日，原告与被告签订了《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及《租地合同》各1份，《宁夏农村土地承包经营权出租合同》约定：被告承租原告的土地用途为从事花木种植，租赁期限自2010年3月17日-2025年3月16日，租赁土地面积为57.325亩，价格为每亩每年的承包费为600元，每年合计34395元。支付时间为分年度支付，签约当年的在合同签订之日起3日内付清，此后应在每年1月10日前付清当年出租费。在租赁期限内，不得擅自改变土地农业用途，不得弃耕撂荒，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。如出现以下情形之一的，原告有权单方解除合同：1.未按约定支付出租费达30日以上的；2.不按合同约定的用途使用土地，擅自改变土地农业用途的，弃耕撂荒的，损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害的；5.丧失经营能力无力履行合同等.违约责任为：租期内，因一方违约致使对方遭受损失的违约方除支付违约金外，还应赔偿对方相应的经济损失。赔偿金的具体数额可依具体损失情况确定。《租地合同》的首部甲、乙双方仍然是原告与被告的名称，并加盖双方当事人的印章。合同内容：一、涝池村二队土地出租户38户同意涝池村民委员会代表该二队38户农户签订租地合同，如违约造成的经济损失和法律责任有农户自负。38户户主在该合同表格上对应的姓名处签名。除没有约定解除合同的条款外，合同的其他内容与上述合同内容相同。合同签订后，被告支付了土地租赁费，原告按照约定将土地交付被告经营。从合同签订到2015年底，双方当事人均按照合同约定履行了各自的义务。被告除支付租金外，按照每年每亩50元的标准支付租赁地的清淤费2866.25元。按照每年每亩75元的标准支付租赁地的水费4299.38元。被告向原告支付了2016年租赁地的清淤费和水费，从2016年起，被告未向原告支付租赁费。原告于2017年4月4日向被告发出《关于宁夏华润花木有限公司未按时履行合同的通知》，通知被告已迟延支付出租费达15个月，并要求与被告协商解除合同的事宜。因被告没有支付租赁费，部分村民干涉被告对租赁地行使经营权，私自挖被告种植的树苗。被告直接给村民张学军的妻子刘秀珍支付2016年的土地租赁费1500元。
原告起诉后，被告向原告交纳所欠的2016年-2017年的租赁费及2017年的清淤费和水费，原告不同意接收。
本院认为，双方当事人争议的焦点是：一、原告的主体资格是否适格；二、是否解除双方当事人签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》。
关于原告的主体资格是否适格的问题。被告提出原告与被告签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》实际没有履行，被告实际履的是与涝池村38户村民签订的《租地合同》，故原告不是《租地合同》的主体，其作为原告起诉的主体不适格。上述两份合同是同一天签订的，合同上的甲方均为原告的名称，两份合同上均加盖了原告的印章。合同内容中的出租土地的亩数、价款，出租期限支付方式均相同。且从合同签订后至2015年12月，被告向原告履行了支付租赁费的义务。因双方当事人均不能提交《租地合同》的原件，说明双方当事人实际履行的是《宁夏农村土地承包经营权出租合同》。原告是该合同的出租方，与本案有直接利害关系，故原告的身份符合法律规定的起诉条件。被告提出的抗辩理由不符合法律规定，不能成立。
二、关于是否解除双方当事人签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》的问题。虽然合同约定被告未按约定支付出租费达30日以上的，原告有权解除合同。被告在履行合同期间，确实没有按照约定支付2016-2017年的土地租赁费，构成违约。但合同约定被告承租原告的土地经营的是花木种植，且被告在承租的土地上确实种植了花木树苗，而种植花木树苗需要一定的周期，如果现在解除双方当事人签订的土地租赁合同，将给被告造成较大的经济损失。而被告没有按时支付租赁费。给原告造成的只是租赁费的利息损失。另外，在原告起诉后，被告多次向原告支付租赁费，说明被告有继续履行合同的诚意。结合本案的客观情况，采取被告承担违约责任，不解除双方合同的处理方式，既能维护原告的合法权益，也有利于被告的生产经营，有利于维护农村土地承包经营权合法流转制度的稳定。故对原告要求解除双方当事人签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》的诉讼请求，不予支持。
关于原告要求被告支付租赁费及2017年的清淤费、水费的诉讼请求。被告没有按照合同约定支付土地租赁费，应当承担继续履行的责任。2016年-2017年两年的土地租赁费合计为68790元，被告已给承包土地的农户直接支付了1500元，该款应从应支付的租赁费中扣减，被告应当支付原告两年的租赁费67290元。并按照约定支付2017年的清淤费2866.25元，水费4299.38元。
关于原告要求被告承担原告为本次诉讼支付的律师代理费5000元的诉讼请求。因被告没有按照约定履行合同义务是造成原告进行诉讼的根本原因，被告应当承担给原告造成的损失。但原告没有提交已支付律师代理费的相关证据，故原告的该项诉讼请求，因证据不足，不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告宁夏华润花木有限公司于本判决生效后3日内支付原告中卫市滨河镇涝池村村民委员会2016年和2017年两年的土地租赁费67290元。支付2017年的清淤费2866.25元，水费4299.38元；
二、驳回原告中卫市滨河镇涝池村村民委员会的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2024元，由被告宁夏华润花木有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。
审判长刘广胜
人民陪审员张学孝
人民陪审员陈兴
二〇一七年十二月十八日
书记员卢瑾
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。