新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0104行初213号
原告：徐超云，男，1980年10月14日出生，汉族，个体工商户，住乌鲁木齐市新市区。
委托诉讼代理人：李红兵，新疆公论律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局，住所地：乌鲁木齐市米东区集镇路156号。
法定代表人：张磊，该局局长。
委托诉讼代理人：王雪莲，新疆星河律师事务所律师。
委托诉讼代理人：马文杰，女，1973年11月10日出生，汉族，系该单位综合科科长,住乌鲁木齐市。
原告徐超云不服被告乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局（以下简称：米东区行政执法局）城乡建设行政管理，于2017年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月23日立案后，于2017年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理了本案。原告徐超云的委托诉讼代理人李红兵、被告米东区行政执法局的委托诉讼代理人王雪莲、马文杰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告米东区行政执法局于2017年4月25日作出（米东强执决[2017]第85号）《米东区城市管理行政执法局行政强制执行决定书》，该决定中载明：“当事人：徐超云……1、责令你（单位）于2017年4月25日前自行拆除在米东区化工工业园远景西路建设的砖混结构地上两层办公楼、砖混结构厂房共8处建筑物，逾期不拆除，本局于2017年4月26日依法强制拆除；你（单位）应当自该拆除日前自行搬出财物，并于拆除当日到达现场。2、所需费用元由你（单位）承担”。
原告诉称，2002年，米泉市古牧地镇东工村为发展农村经济，利用本村土地资源招商引资，将该村的40亩荒地承包给牛国军、金勇，承包期为30年，从2002年10月15日起至2032年10月15日止。后牛国军、金勇又将其中的23亩土地转包给唐志勇、徐超云，该转让经米泉市古墓地镇东工村村委会认可同意，根据合同原告可以从事种植或养殖亦可建筑房屋。合同签订后，原告依约交清了全部承包费，并开始经营活动。2017年3月，被告人通知我去被告处接受调查，不听我的陈述和申辩，在没有认真调查取证、查明事实的情况下，认定原告的建筑的房屋为违法建筑并于2017年4月20日向原告下发了米东执拆决（2017）第85号《责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》。2017年4月24日又向原告徐超云下发了强制执行事先催告书和通知书。原告当时就告知被告，原告已经在新市区人民法院提起行政诉讼，希望通过司法途径妥善解决。同时原告请求公证处对原告的建筑物以及机器设备进行了证据保全。被告对原告的请求置之不理，强行拆除了原告的办公楼和厂房，野蛮拆除过程中损毁大部分机器设备，毁坏成品货物。经初步评估仅建筑物损失为：6538936元，其他机器设备及成品货物损失为55万元。综上，原告认为被告的具体行政行为缺乏事实及法律依据，侵犯了原告的合法权益，故起诉至法院。原告诉讼请求：一、要求确认米东区城市管理行政执法局作出的：米东强执决（2017）第85号行政强制执行决定违法；二、赔偿原告损失7088936元；三、被告承担本案诉讼费、邮寄费等。
原告向本院提交以下证据：
1、签订时间为2002年2月16日土地承包合同，证明被拆迁的房屋的土地是米泉市古牧地镇东宫村承包给牛国军和金勇；
2、2012年7月22日土地转包合同，证明牛国军和金勇又将这40亩地中的23亩转包给了徐超云；
3、古牧地镇东宫村村委会提供的2016年7月16日证明，证明牛国军和金勇将已承包的40亩荒地中的23亩租给了徐超云，且30年的租金已交清；
4、2012年7月23日收据，证明原告已将30年的承包费交给了古牧地镇东工村村会；
5、2017年4月24日的公证书及现场情况光碟，证明对房屋及室内物品所作的证据保全的公证书；
6、评估报告，证明厂房的价值是6538936元；
7、2017年4月24日案件受理通知书，证明在被告拆除原告厂房前原告就向法院提起了诉讼。
被告辩称，一、被告作出的行政行为为事实清楚。证据确凿。2017年3月9日，召开了米东区区长办公会议，会议安排，区行政执法局要尽快完成工业园区27平方公里内违法建筑的查处工作，对经区规划分局认为违反城市规划的违法建筑，要坚决予以拆除。原告徐超云在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在位于米东区化工工业园远景西路建设建筑物，被告就上述事实向原告进行询问调查，对违法建筑物进行现场勘验，同时又向乌鲁木齐市城乡规划管路局米东分局发函核实相关情况，经上述调查后证实原告所建建筑物没有取得合法的手续系违法建筑。因此，被告作出的行政行为事实清楚、证据充分；二、被告的行政行为符合法定程序。被告经调查取证后决定对该违法建筑物进行立案处理，被告依照法定程序依法制作并向原告送达了下列文书：《责令改正通知书》、《责令限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书》，原告收到上述事先告知书后，并未要求陈述申辩。被告又制作并向其送达《责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》、《强制执行事先告知书》及米东强执决字（2017）第85号《行政强制执行决定书》。上述行政执法文书送达后，原告在确定的期限仍拒不履行拆除义务。故被告依法对原告的违法建筑进行了拆除。且在拆迁之前被告又依法对该决定书进行《公告》，拆迁时被告对拆除现场履行了现场笔录、公正等程序。故被告的行政行为符合法定程序，并无违法之处；三、被告所作的行政行为适用法律、法规正确。徐超云所建的房屋系违法建筑物，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》第四条、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第十九条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、《乌鲁木齐市查处违法建筑条例》第三条、第十一条、第二十条、《乌鲁木齐市拆除违法建筑办法》第九条的规定，依法作出的米东强执决[2017]第85号《米东区城市管理行政执法局行政强制执行决定书》，符合法律规定。综上所述，被告的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求人民法院驳回原告徐超云的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据及依据：
证据：1、现场勘验笔录及所附现场照片，证明现场勘验时，经初步巡查原告在米东区化工工业园远景西路所建建筑物未取得《建设工程规划许可证》；
2、询问调查通知书，证明被告通知原告按要求的时间、地点接受询问调查；
3、立案审批表，证明经初步巡查，原告未取得建设工程规划许可证，擅自建设，故被告经内部审批拟立案予以处理；
4、询问笔录、身份证复印件，证明原告在米东区化工工业园远景西路建设厂房及房屋没有取得建设工程规划许可证；
5、责令改正通知书，证明被告向原告下发责令改正通知书，责令其于2017年3月14日前自行拆除；
6、米东区区长办公会会议纪要[米政纪字（2017）3号]，证明2017年3月9日召开区长办公会议，会议安排：区行政执法局要尽快完成对工业园区27平方公里内违法建筑的查处工作；对经区规划分局认定为违反城市规划强制性规定的建筑，区行政区执法局要坚决进行查处；
7、关于对米东区化工工业园三处建筑物的规划认定函及附图，证明被告向乌鲁木齐市规划局米东区分局发函，核实米东区化工工业园远景西路、盛达西路、皇渠北路围合区内包括原告在内所建建筑物在内是否办理了建设工程规划许可证；
8、关于对米东区化工工业园三处建筑物认定的回复函（米城规函[2017]039号），市规划局米东区分局回函证实：被告来函所载建筑物均没有办理建设工程规划许可证，请你单位依法进行查处；
9、重大案件讨论笔录，证明被告经过集体讨论决定对原告的违法建筑物依法拆除；
10、案件处理审批表，证明被告经过讨论决定对原告的违法建筑物拟作出责令限期拆除该建筑物、构筑物；
11、责令限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书，证明被告签发责令限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书，责令原告自行拆除违法建筑，并告知其有陈述、申辩的权利；
12、送达回证，证明被告将责令限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书进行了送达；
13、陈述申辩笔录，证明原告不要求陈述和申辩；
14、责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书（米东执拆决[2017]第85号），证明被告签发责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书，责令原告限期自行拆除，逾期将强制拆除；
15、送达回证，证明被告将责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书进行送达；
16、强制执行事先催告书，证明被告签发了强制执行事先催告书，催告原告限期自行拆除违法建筑物，逾期不拆除，被告将依法拆除；
17、送达回证，证明被告将强制执行事先催告书进行了送达；
18、行政强制执行决定书（米东强执决[2017]第85号），证明被告签发行政强制执行决定书，责令原告于4月25日前自行拆除违法建筑物，否则将于4月26日依法强制拆除；
19、送达回证，证明被告将行政强制执行决定书进行了送达；
20、公告，被告签发公告，责令原告限期自行拆除违法建筑物，否则将依法强制拆除；
21、送达回证，证明被告将公告予以送达；
22、见证人身份证明，证明送达时见证人的身份；
23、现场笔录，证明被告于2017年4月27日会同相关部门对原告违法建筑予以依法拆除；
24、（2017）米证字第8412号公证书，证明米东公证处对拆除违法建筑现场依法予以公证，证明拆除程序合法。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法施行办法》第十九条、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》第三条、第四条、《乌鲁木齐市查处违法建筑实施条例》第三条、第十一条、第十五条、第二十条、《乌鲁木齐市查处违法建筑实施办法》第九条。
经质证，原告对被告提供的上述证据的真实性认可，合法性、有效性不认可，送达回证和告知书的送达时间是2017年4月16日，是星期天，被告休息，原告也不在现场；送达回证上徐超云的签名是在2017年4月20日让徐超云补签的；2017年4月19日的陈述、申辩笔录也是在2017年4月20日被告要求原告补签的；事先告知书内告知了原告有陈述、申辩的权利，但被告2017年4月20日才发的事先告知书，就是剥夺了原告的陈述、申辩权利；公告是2017年4月27日送达的，而且是留置送达的，2017年4月27日被告已经开始强拆，即公告的程序没有履行，拆除房屋的同时才送达的公告，程序显然违法。
经质证，被告对原告提供的上述证据因是复印件，真实性、关联性、合法性均不认可。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的上述证据，因送达回证上均为原告本人签字，本院对真实性予以确认。原告提交的证据，因是复印件，且被告不认可，故本院对原告提交证据的真实性不做确认。
经审理查明，因被告米东区行政执法局执法人员在巡查中发现米东区化工工业园远景西路有徐超云一处房屋，砖混结构地上两层办公楼4处，建筑面积2800平方米，砖混结构厂房4处，建筑面积7200平方米，总建筑面积10000平方米，现已完工。其后，被告向乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局发函核实徐超云建设上述房屋是否办理了建设工程规划许可证（如未办理，是否严重影响城市规范），该分局后回函确认徐超云建设房屋未在该分局办理建设工程规划许可等。2017年3月9日被告米东区行政执法局予以立案；同日，被告米东区行政执法局制作现场勘验笔录并对原告徐超云进行了询问，现场勘验笔录中记载：“2017年3月9日10时，我中队执法人员经现场勘验，当事人徐超云在米东区化工工业园远景西路砖混结构地上两层办公楼4处，建筑面积2800平方米，砖混结构厂房4处，建筑面积7200平方米，总建筑面积10000平方米。经查，当事人未能提供《建设工程规划许可证》等相关手续”。经过调查，2017年4月20日被告作出（米东执拆决字[2017]第85号）《责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》并送达给原告徐超云，该决定书中载明：“责令你（单位）收到本决定书之日起二日内自行拆除该建筑物、构筑物。逾期不拆除的，本机关将依法强制拆除”。
因原告徐超云在（米东执拆决字[2017]第85号）《责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》限定的期限内未履行相应的义务，2017年4月24日被告米东区行政执法局作出《强制性执行事先催告书》，并送达徐超云要求其在收到该催告书之日起二日内履行（米东执拆决字[2017]第85号）《责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》中相应义务如有异议在三日内进行陈述和申辩。经催告，原告徐超云仍不履行（米东执拆决字[2017]第85号）《责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》，被告米东区行政执法局于2017年4月25日作出（米东强执决[2017]第85号）《米东区城市管理行政执法局行政强制执行决定书》并送达给原告徐超云。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可依照规定强制执行”。对于原告对（米东强执决[2017]第85号）《米东区城市管理行政执法局行政强制执行决定书》不服诉请确认违法的请求，原告未向本院提供徐超云在米东区化工工业园远景西路所建建筑物的建设工程规划许可手续及其所用土地已由县级人民政府确认所有权系村集体土地的证书。原告徐超云陈述被告米东区行政执法局未给予其陈述、申辩的权利，但是被告米东区行政执法局提交的证据证实已告知原告徐超云有陈述、申辩的权利，因此被告米东区行政执法局作出（米东强执决[2017]第85号）《米东区城市管理行政执法局行政强制执行决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，证据不足，理由不能成立，本院不予支持。
原告提出要求被告赔偿经济损失7088936元的请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告未提交证据证明被告存在法律规定的应当承担赔偿责任的情形，故原告的该项主张证据不足，无事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐超云的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 聂红梅
人民陪审员 刘曼玲
人民陪审员 张友义
二〇一七年十一月九日
书 记 员 姜 巍