山东省烟台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）烟民四终字第2143号
上诉人（原审原告）：莱阳市沐浴水库管理局。地址：莱阳市沐浴店镇北。
法定代表人：马全林，该局局长。
委托代理人：孙一海，山东孙一海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：张光辉。
委托代理人：贺斌，莱阳市城厢第二法律服务所法律工作者。
上诉人莱阳市沐浴水库管理局因与被上诉人张光辉租赁合同纠纷一案，不服莱阳市人民法院（2015）莱阳沐民初字第117号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。上诉人莱阳市沐浴水库管理局的委托代理人孙一海和被上诉人张光辉的委托代理人贺斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告莱阳市沐浴水库管理局诉称：2011年10月13日，我局与被告签订了《租赁合同》，双方约定了租赁项目、范围、经营内容、期限、租赁费总额和缴纳年限、时间、方式、地点及各自的权利、义务、合同解除、合同争议解决方式、特别提示等事项，签字当天对财产物资进行了移交。合同履行中，被告拖欠2013年度租赁金1万元、2014年度租赁金8.5万元、2015年度租赁费8.5万元。经多次催要，但均被其搪塞、推诿，尤其是被告于2014年秋至今失联，致使水库水面管理混乱，严重影响了我局声誉。为解决争议，我局屡屡派员查找被告下落，但杳无音讯，为维护原告的合法权益，现具状法院，请求判令：1、解除双方的租赁合同；2、被告支付拖欠的租赁费18万元及违约金；3、被告在判决生效后三十日内撤离水库并腾出办公用房；4、诉讼费、快递费、公告费由被告负担。
原审被告张光辉辩称：我并未违约，也未失联过，只因生意出差过一段时间，所以不同意解除合同；目前为止我方不欠原告的租赁费，故请求继续履行租赁合同。
原审法院经审理查明，2011年10月13日，原、被告签订了《租赁合同》，双方约定了租赁项目、范围、经营内容、期限、租赁费总额和缴纳年限、时间、方式、地点及各自的权利、义务、合同解除、合同争议解决方式、特别提示等事项。合同签订后，原告按合同约定交付了租赁物，被告开始管理库区至今。现原告以被告未按时交纳租赁费，违反合同的第十一条第三款约定，被告在租赁期间管理混乱，治安情况较差，违反合同的第九条第六款、第十一款约定为由，要求解除双方的租赁合同，并依合同约定按山东省农村信用社同期借款利率的逾期规定向原告支付违约金。
另查明，2015年度前的租赁费被告已于2011年10月13日交付8.5万元，2015年1月8日交付7.5万元，2015年10月13日交付18万元，原告予以确认。
再查明，自2015年3月5日至9月7日，关于沐浴水库水污染和钓鱼证的问题，共有十余位群众通过信访和网上信息平台向政府进行反映，原告经过调查后给予答复意见是：没有发现污染水源的问题，关于钓鱼证的问题系有人假冒租赁承包人非法办理了部分钓鱼证，租赁方管理时进行了查处。
另，法院在受理该案后，多次向被告送达未果，于2015年5月13日分别向被告户籍所在地及工作地邮寄送达，被告户籍地的邮件回执是：人已迁移。被告工作地的邮件回执是：多次投递本人不在单位。法院于2015年8月5日在人民法院报登报，公告向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。2015年10月8日被告与法院取得了联系。
原审法院认为，原、被告签订的租赁合同系双方真实意思表示，该合同合法有效，法院予以确认。原告主张被告未能按时交纳租赁费系违约行为，且原告已经依合同约定为被告出具了催交租金函、整改通告函，但因被告下落不明而无法送达，原告已完成了合同约定的解除合同的全部要件，另被告在租赁期间管理混乱，治安情况较差，也违反了合同的第九条第六款、第十一款的约定，也满足了合同解除的条件，故请求解除该合同。被告辩称其并未收到催交租金函和整改通告函，未能及时交纳租赁费的原因是资金暂时困难，并口头向原告要求延缓交纳，且现已将2015年前的租赁费全部付清，原告也予以了确认，2016年的租赁费正在积极交纳中。信访和网上反映的问题均系被告依合同约定履行管理权时产生的矛盾，这正是被告实施管理行为的表现。且被告在沐浴水库投入了大量的资金及渔业投入，故不同意解除租赁合同。法院认为，《租赁合同》第十一条第三款约定：合同履行期间出现第九条第三款的现象为个人能力出现问题，甲方（原告）应向乙方（被告）发出书面催缴通知，并给予宽限期一个月，到期后仍不缴纳的，甲方可解除租赁合同，由此产生的后果由乙方自己承担。原告没有证据证实已向被告送达过催交租金函和整改通告函，且被告于2015年1月8日向原告交纳过部分所欠租赁费，原告在收到该租赁费时，既未告知被告交纳违约金，也未向其送达催交租金函和整改通告函，这表明原告对被告拖延给付租赁费是认可的，故原告以被告拖欠租赁费为由要求解除合同的主张，本院不予支持。《租赁合同》第九条第六款约定：租赁期间，乙方（被告）按双方的约定对水库水面进行管理、经营，未经甲方（原告）同意不得在水面水体进行网箱养殖，不得阻碍航道。否则甲方有权解除合同，由此引起的损失由乙方自己负担。第十一款约定：乙方在合同期间，必须按照水库管理局的有关规定，对属于自己管辖范围内的坝区治安、环境卫生及绿化美化等进行管理，否则甲方在书面警告无效的情况下，有权单方面终止合同，不承担违约责任。被告并未在水库进行网箱养殖，也未阻碍航道，故原告以被告违反该款约定要求解除合同，于法无据。原告在回复信访和网上问题中明确了坝区治安产生的原因是：有人持假冒的钓鱼证到库区钓鱼时，被告查处时产生的。被告依合同约定处理持假冒的钓鱼证的正常的管理行为，不能做为原告解除合同的依据。综上，依据中华人民共和国合同法》第六十条及相关民事法律法规之规定，判决：驳回原告莱阳市沐浴水库管理局的诉讼请求。案件受理费3900元，快递费50元，公告费690元由原告负担。
宣判后，上诉人莱阳市沐浴水库管理局不服原审判决上诉称，1、被上诉人张光辉拖欠租赁费系导致我方解除合同的主要原因，因被上诉人下落不明，致上诉人依约提起诉讼；上诉人原审申请调取有关证据，原审未依法律法规规定给予答复，属程序违法；上诉人依租赁合同第九条第3项、第11项解除该《租赁合同》，与约相合，应予支持。2、上诉人主张的违约金与主张解除合同非同一条款，被上诉人拖欠租赁费已构成违约，并当庭提供了违约金的计算方式与请求数额，应予支持。请求二审法院依法改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。
被上诉人张光辉辩称，根据双方签订的《租赁合同》约定，在被上诉人缴纳租赁费的能力上出现问题时，上诉人应发出书面催交通知并在宽限期后仍不能缴纳的，上诉人有权解除合同，事实上上诉人未曾发过催交通知，且被上诉人忙于事务，一时找不到属正常，不存在下落不明的说法；被上诉人不认可上诉人所称的租赁水库管理混乱的问题，上诉人也无证据证明；上诉人原审中未主张违约金的具体数额及计算方式，也未缴纳违约金的案件受理费，对上诉人二审主张违约金的具体数额及计算方式提出异议并认为过高，故违约金之请求不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审审理查明，上诉人莱阳市沐浴水库管理局、被上诉人张光辉于2011年10月13日签订的《租赁合同》第九条第3项载明：乙方（张光辉）应依约缴纳租赁金，不得拖欠；第九条第11项载明：乙方（张光辉）在合同期间，必须按照水库管理局的有关规定，对属于自己管辖范围内的坝区治安、环境卫生及绿化美化等进行管理，否则甲方（莱阳市沐浴水库管理局）在书面警告无效的情况下，有权单方终止合同，不承担违约责任；第十条第3项载明：乙方拖欠租赁金的行为是违约，应按农村信用合作社同期贷款利率的逾期规定向甲方偿付违约金，违约金的计算期限从应缴租赁金期满之日第二天起算；第十一条第3项载明：合同履行期间出现第九条第3项的现象为个人能力出现问题，甲方应向乙方发出书面催缴通知，并给予宽限期一个月，到期后仍不缴纳的，甲方可解除租赁合同，由此产生的后果由乙方自己承担。
上诉人莱阳市沐浴水库管理局于2015年12月15日为被上诉人张光辉出具说明：莱阳市沐浴水库管理局与张光辉同志因《租赁合同》纠纷正处于二审审理中，待二审判决后根据法律文书再决定租赁费的收缴，故对其此时缴纳2015年10月13日至2016年10月12日的租赁费暂时不收取。
二审审理查明的其他案件事实同一审。
本院认为，被上诉人张光辉2015年度前所交的租赁费，分别于2011年10月13日交付8.5万元、2015年1月8日交付7.5万元、2015年10月13日交付18万元，上诉人莱阳市沐浴水库管理局予以认可，本院予以确认。
《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定：当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力。本案依庭审查明的事实及当事人双方所提供的证据分析，上诉人莱阳市沐浴水库管理局以被上诉人张光辉欠缴租赁费及水库坝区管理混乱为由，主张被上诉人张光辉违约并提请解除《租赁合同》，被上诉人张光辉对迟延交纳租赁费这一事实是认可的，而对上诉人的其他主张不予认可。本院认为，被上诉人张光辉迟延交纳租赁费，上诉人莱阳市沐浴水库管理局应当依约履行书面催告通知并给予一定的宽限期，现上诉人不能提供确实充分的证据加以证明已依约履行书面催告；涉案租赁合同履行期间，有关水库坝区的治安状况出现双方约定的合同解除条件，上诉人莱阳市沐浴水库管理局也应依约提出书面警告，且应为警告无效之情况，上诉人有关坝区治安、环境卫生等问题，而上诉人盖章确认的网媒信息平台则答复已进行了认真的调查并有效查处。同时，针对上诉人莱阳市沐浴水库管理局所主张的解除《租赁合同》，如被上诉人张光辉在一定的宽限期满仍未履行租赁费给付义务或上诉人认为双方所签《租赁合同》约定的解除合同条件成就，上诉人应当依约、依法行使合同解除权，并应通知或寄送被上诉人张光辉，否则该合同解除权消灭。上诉人莱阳市沐浴水库管理局上诉所称，上诉人依《租赁合同》第九条第3项、第11项解除该《租赁合同》应予支持，证据不足，于法无据，本院不予支持。
关于违约金的认定。本案依庭审查明的事实看，被上诉人张光辉2015年度前所应交纳的租赁费现虽已足额交纳，但交纳租赁费的时间显然不符合《租赁合同》的约定，已构成违约。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。当事人双方所签订的《租赁合同》违约责任虽载明被上诉人张光辉拖欠租赁费应按农村信用合作社同期贷款利率的逾期规定向上诉人莱阳市沐浴水库管理局偿付违约金，但上诉人却对明确的逾期利率举证不能，被上诉人也不认可，且农村信用合作社贷款利率自2003年设有贷款利率浮动区间至2013年取消贷款利率浮动区间，故双方争议的违约金条款属约定不明，损失赔偿额应按中国人民银行同期贷款基准利率的1.3倍计付为宜。上诉人莱阳市沐浴水库管理局关于违约金的上诉请求，部分合理，于法有据，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条第一款第（三）项、第九十六条第一款、第一百一十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、撤销莱阳市人民法院（2015）莱阳沐民初字第117号民事判决；
二、被上诉人张光辉于本判决生效后十日内按中国人民银行同期贷款基准利率的1.3倍（自2012年10月14日至2015年1月8日以7.5万元为基数、自2012年10月14日至2015年10月13日以1万元为基数、自2013年10月14日至2015年10月13日以8.5万元为基数、自2014年10月14日至2015年10月13日以8.5万元为基数计付）向上诉人莱阳市沐浴水库管理局支付违约金；
三、驳回上诉人莱阳市沐浴水库管理局的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费3900元、快递费50元、公告费690元，由上诉人莱阳市沐浴水库管理局负担3712元，由被上诉人张光辉负担928元；二审案件受理费3900元，由上诉人莱阳市沐浴水库管理局负担3120元，由被上诉人张光辉负担780元。
本判决为终审判决。
审判长 曹红岩
审判员 刘 腾
审判员 付景波
二〇一六年一月二十五日
书记员 田欣琦