湖南省常德市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）常刑一终字第70号
原公诉机关湖南省石门县人民检察院。
上诉人（原审被告人）梁某甲。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，2015年1月6日被石门县公安局刑事拘留，同年1月22日被逮捕。现取保候审在家。
上诉人（原审被告人）伍某，农民。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，2015年1月7日被石门县公安局取保候审，同年1月29日被石门县检察院取保候审，同年2月13日被石门县人民法院决定取保候审。
原审被告人胡某，农民。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，2015年1月7日被石门县公安局刑事拘留，同年1月22日被逮捕。现取保候审在家。
原审被告人涂某，农民。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，2015年1月6日被石门县公安局刑事拘留，同年1月22日被逮捕。现取保候审在家。
湖南省石门县人民法院审理石门县人民检察院指控原审被告人胡某、涂某、梁某甲�伍某犯聚众扰乱社会秩序罪一案，于二O一五年五月八日作出（2015）石刑初字第16号刑事判决。宣判后，原审被告人梁某甲、伍某不服，向本院提出上诉，原审法院于2015年5月25日将案卷移送至本院，本院于同日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，常德市人民检察院指派检察员肖宏波出庭履行职务，上诉人（原审被告人）梁某甲、伍某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，被告人胡某、涂某、梁某甲、伍某均系石门县皂市水库移民，因对移民过程中的一些事项不满，多次上访、集访。从2014年11月下旬起，胡某、涂某、梁某甲、伍某等人以“皂市水库移民补偿标准低、政府克扣移民款、移民迁出后受到不公正待遇”等为由，邀集部分移民先后在石门县城鑫群旅社、兰园宾馆、临澧县望城乡杨岗村张某乙家聚会，商议组织移民于2014年12月24日到石门县政府聚访，并拟定了聚访时所需的“呼吁书”，横幅以及通知移民的手机短信内容等。之后或通过皂市水库移民协会QQ群（群号378367331）发布消息，或通过电话通知、发信息等方式，号召移民于12月24日到石门县人民政府聚访。12月23日被告人梁某甲还在石门县城制作好“呼吁书”、横幅。12月24日，大量移民到石门县政府广场聚集，拉横幅、发传单、冲击警察设置的现场警戒线，阻挠警察依法执行职务，致使部分执勤民警警服损坏、执法记录仪丢失，执勤辅警喻某被聚访人员覃某丙咬伤，现场秩序混乱，广场周边交通堵塞。石门县政府为应对此次集访组织了大量警力、县直相关机关单位、相关乡、镇、村干部到现场维持秩序，劝访、接访。涉及皂市水库移民的常德市鼎城区、临澧县、澧县等地政府也组织了大量县、乡、村干部和警力到石门县劝访、接访。聚访中尽管四被告人被当地接访人员劝返，并于第二天分别被当地公安机关行政拘留，但12月25日仍有数十移民不愿散去，还冲进石门县政府办公楼三楼大吵大闹，导致石门县政府两天不能正常办公。
法庭审理结束后、宣判前，四被告人均主动出具了保证书，对自己的行为的违法性有了足够认识并表示悔罪，均请求法院从轻处罚。
上述事实，有经原审法院庭审质证、认证的下列证据予以证明：
一、证人证言
1、证人张某甲（县政府应急办值班室主任）证言，证明2014年12月24日县政府大院无法办公，车辆无法进出，政府大门前街道交通中断，石门县政府机关抽调了十多人负责处理这件事。给政府的正常工作和生活秩序造成了严重的影响。这次聚访人数很多，很多警察在现场维持秩序，有人打横幅，和警�抢人，现场相当混乱。从12月24日上午8点钟开始，一直到25日下午5点多钟才离开。
2、证人熊某甲（县移民局信访接待员）证言，证明2014年12月24日至25日，石门县移民局的办公室全部关门，所有车辆都停在外面，无法正常办公。整个街道和广场都站满了人，所有车辆都无法通行，还有人打横幅、发传单，有移民和现场维持秩序的警察发生冲突，场面相当混乱。
3、证人刘某甲（县政府办副主任）证言，证明12月24日移民有上千人，接访干部和公安维持秩序的有好几百人，整个现场有二千人左右。25日，有部分移民到政府三楼要强行见县长，被楚江派出所民警带离政府大楼。这次聚访使所有来政府办事的人不能正常进出，车辆无法正常通行，道路瘫痪了整整一天。整个政府大院的工作人员无法正常开展工作。因移民上访导致很多人到政府广场围观，所有移民乡镇的干部均由主要领导带队到县政府接访，打乱了他们的正常工作部署。
4、证人牟某（县政府应急办值班室工作人员）证言，证明的内容与刘某甲证明内容一致。
5、证人李某甲（县移民局党组成员）证言，证明他们对皂市水库移民提出的问题都按政策给予过答复和解释。
6、证人曾某（县政府保安）证言，证明2014年12月24日上午聚访移民把政府外面的公路堵死了，所有车辆不能通行，政府办公都不能正常进行。现场有人打横幅，有人冲警戒线，警察过去维持秩序，移民与警察相互发生拉扯，他还看到一个女的把一个警察咬伤了。
7、证人唐某证言，证明的内容与曾某证明的内容一致。
8、证人康某（县城管局工作人员）证言，证明2014年12月24日，他看到县政府外的街道上站满了人，所有的车辆都无法通行，很多警察在维持秩序。后来有人打横幅，冲击县政府，与警察发生拉扯。他们局抽调了80人去维护现场秩序，影响了他们正常工作安排。
9、证人陈某甲（县移民开发局副局长）证言，证明2014年12月24号当天，他受上级安排配合县政府领导到石门县城郊信用社院内负责接待安置到石门县内的移民。
10、证人刘某乙（县供销社纪检组长）证言，证明2014年12月24日上午，在供销社院里设置一个皂市水库移民接待点。当天到供销社的移民有一百多人，一直到下午四点多钟才离开。全天他们单位无法正常上班，车辆也无法通行。
11、证人覃某甲的证言，证明2014年12月24日，因为移民聚访、闹事，他们店前及信用社前面到处是移民和接访人员，还有政府前广场和草坪也挤满了人，现场估计有一两千人，根本无法通车，他们花店上午没有做一笔生意。
12、证人刘某丙（珠宝家具店经理）证言，证明案发当天整个县政府前面估计有一两千人。因为道路受阻，不能正常出货，使他们店的生意受到了一定的影响。
13、证人洪某、赵某的证言，证明案发那天县夕阳红演出队在县政府广场搞2015年度元旦演唱会，早上政府大门口和广场就汇聚了很多人，影响了演出。
14、证人杨某（邮政储蓄银行保安）证言，证明因为有移民聚访县政府，领导要求他提前1个小时上班。约9点半钟，银行内坐满了人。当天有移民、接访人员、公安干警，还有看热闹的，现场大概有两千人左右，政府前面一片混乱。
15、证人高某（楚江镇政府稳定办主任）证言，证明12月23号下午他们接到移民聚访应急预案的通知。这次聚访，他们镇政府、居委会共投入干部150�左右。连续工作了两天。不算通信费、车费，仅生活费就开支了一万元以上。这次移民聚访对他们正常的工作秩序造成了很大的影响。
16、证人熊某乙（楚江镇政府工作人员）证言与高某的证言内容一致。
17、证人卿安彩（二都乡政府综治办主任）证言，证明二都乡参加这次聚访的移民有二十人左右，为处理这件事，他们乡政府和村、居干部、工作人员总共出动了200人以上，最少花费了6万元。这次移民聚访对他们整个乡的正常工作造成了很大的影响。
18、证人皮某（易家渡镇政协联络处主任）证言，证明2014年12月24日、25日两天，他们镇至少有110人参与处理移民聚访，总共花费在4000元以上。这次移民聚访使他们整个镇政府都无法正常办公。他在现场看到广场上有人打横幅、发传单。
19、证人姚某（易家渡镇政府综合办工作人�）证言，证明内容与皮某证言内容一致。
20、证人文某（二都乡综治办工作人员）证言，证明2014年12月24日早上7点到现场做稳定工作，到下午6点才撤离。25日上午7点他们镇干部继续到县政府门口做稳定工作，直到下午4点才离开，这次聚访一直搞了两整天。为应对此次聚访他们镇政府、及各社区居委会共派出干部200多人，车费、生活费开支了6万元。给正常工作秩序造成了很大的影响。
21、证人覃某乙证言，证明2014年12月22日，伍某打电话给他，要他到伍家吃杀猪饭，去伍家的还有胡某、梁某甲、涂某等人，吃完饭后，他们就一起去了张某乙家。张家聚有20人左右，胡某、梁某甲、涂某商量到石门县政府聚访的事情。当时涂某说要搞几条横幅，胡某就写了横幅的内容，最后胡某、梁某甲、涂某、伍某就商量到石门县政府维权聚访的时间。当天胡某给了伍某300元钱，伍某去买了电话卡发短信。24日当天他也到了聚访现场。
22、证人梁某乙证言，证明2014年12月22日下午，伍某打电话通知他到张某乙家里开会，商量移民聚访的事。他到张某乙家的时候已经到有一二十人正在讲，他就在旁边听。后来伍某给了他300元钱要他帮其买张手机卡，他把卡买来后放在椅子上，跟伍某说了一声就走了。
23、证人程某证言，证明2014年下半年，涂某带了一个叫梁某甲的人到他家里邀他一起去上访，他当时没同意。2014年12月24日上午，他搭车到石门县政府门口，下午才离开。
24、证人李某乙证言。证明2014年12月23号下午，涂某打电话给他，要他到杨杰任家里去，涂某一路还带有两个人。涂某要他第二天帮忙把上访的横幅用三轮车送到政府，24日，他从杨杰任家里把横幅送到了石门县政府广场河边。
25、证人陈某乙证言，证明2014年12月22日早上，胡某�电话要他帮忙带两个人到临澧县去。和胡某碰面后，他们一起到张某乙家里坐，后面来的人越来越多，23日，他到移民QQ群里看到了24号到石门县政府聚访的通知。24日早上，他到石门县政府广场后，站在外围看，没进去，也没闹事。
26、证人郑某（石门县公安局辅警）证言，证明2014年12月24日，他在石门县政府门口执勤，上午政府门前广场上汇聚了上千人，警察把举标语的人推出人群时，他被别人踢了好多脚。
27、证人覃某丙证言，证明2014年12月24日皂市水库移民到县政府去聚访，听说移民财产补助有钱，他没有得到，就去县政府看。到邮政储蓄银行大门口，她看到有个年轻人把横幅刚打开，民警和看热闹的人一下就围过来了，她也被围住。当时想从里面挤出来，民警要拖她出去，她就反抗并把民警的手咬了一口。
28、证人喻某（石门�公安局辅警）证言，证明2014年12月24日因皂市水库移民到县政府聚访，他们派出所民警到政府附近执勤。下午1、2点钟左右，聚访的移民比较激动，准备冲击政府，当时领导就安排他们在政府大门前组成人墙，突然有一个妇女从他面前往内冲，被他一把拉住其右手，那个妇女抓住他的右手，在他右手小臂上狠狠咬了一口。
29、民警唐涛出具的情况说明，证明在移民冲撞民警人墙时，有个移民将他所持的执法仪抢走，他要求该移民归还执法仪时，该移民又将他执勤服左肩章撕坏，并将他右手背、左耳后抓伤。
30、县公安局刑侦大队教导员龙志辉出具的情况说明，证明在案发现场干警欲带走梁某甲时，现场其他访民趁机起哄，推攘、拉扯公安干警，阻扰干警现场执法，现场秩序一片混乱，梁某甲后趁机逃走。现场秩序得以控制后，他发现自己左肩警衔标志被扯落，挂在上面的执法仪不知去向。
31、刑侦大队民警徐豪出具的情况说明，证明他在案发现场维持秩序时，左肩上的执法记录仪不知去向。
32、证人王某的证言，证明2014年12月24日他驾车随治安大队到县政府门前维持秩序，移民情绪激动，打横幅，场面很混乱。
33、证人张某乙的证言，证明2014年12月22日胡某、伍某、涂某、梁某甲等二十人来到张某乙家商议讨论12月24日到石门县政府集会上访一事，讨论的内容包括：此次上访活动经费、传单横幅内容、联系分工、会场纪律，会场纪律定了四条“不许冲击政府机关，不许打人骂人，不许阻塞交通，不许破坏公私财物”，开会内容主要是涂某、胡某、伍某、梁某甲决定的。12月24日张某乙也到了石门县政府前的会场，看到现场有近2000人，移民有的打横幅，有的发传单，移民与现场警察发生争吵、拉扯、推搡。
34、证人余某的证言，证明其系皂市水库移民，2014年12月22日晚其手机收到信息，信息内容大概为“移民朋友，12月24日到石门县政府举行活动”。余某接到信息后于24日9时许赶到石门县政府，看到县政府周边有1千多人，在现场碰到了梁某甲和伍某，并与他们打过招呼。当警察将打横幅的移民带离时，现场非常混乱，广场道路两旁都被堵死，路边的商店门口也挤满了人，无法做生意。
二、书证：
1、石门县维稳办副主任蔡雍松写的说明材料，证明2014年12月22日，石门公安局得知胡某、涂某等皂市移民于2014年11月19日组建了“皂市移民协会群”，计划12月24日聚访石门县委、政府，据此，12月22日晚上，政府紧急召开了相关单位和13个移民乡镇党委书记参加的紧急会议，24日，县维稳办积极调度相关部门人员100多人和13个乡镇工作人员，配合现场公安人员做好移民接访和劝返工作。
2、（2014）4号石门县维护稳定工作领导小组关于印发《石门县化解处置12.24移民大规模聚访应急预案》的通知。
3、石门县、二都乡、易家渡镇政府化解处置“12.24”移民大规模聚访应急预案。
4、石门县公安局“12.24”移民群体聚访应急处置预案。
5、石门县城市管理行政执法局关于移民上访期间维稳安保工作方案。
6、二都乡维护稳定工作领导小组交办通知书，证明该乡处置12.24移民聚访情况。
7、石门县楚江镇维稳事项通知登记表，证明该镇处置12.24移民聚访情况。
8、皂市水库移民群通知，证明被告人通过协会群煽动皂市移民到石门聚访的事实。
9、会议记录簿，证明石门县为皂市移民聚访维稳召开紧急调度会的事实。
10、鼎城区维稳办情况说明及会议记录，证明该区维稳办2014年12月22日至24日维稳处置情况。
11、澧县维稳办情况说明及通知登记表，证明该县维稳办2014年12月22日至24日维稳处置情况。
12、临澧县维稳工作调度记录及会议记录，证明该县维稳办2014年12月22日至24日维稳处置情况。
13、诊断证明书，证明喻某在现场被一上访妇女咬伤右前臂的事实。
14、公安行政处罚决定书，证明2014年12月25日，临澧县公安局决定对梁某甲、涂某、伍某行政拘留12日；鼎城区公安局决定对胡某行政拘留15日。
15、线索来源及归案经过，证明石门县公安局治安管理大队在处理2014年12月24日皂市水库移民聚访群体性事件时，发现该次聚访是由胡某、涂某、梁某甲、伍某等人策划、组织进行的。该队于2015年1月6日立案展开侦查。经讯问，四被告人对非法组织皂市水库移民聚访、聚众扰乱公共场所秩序供认不讳。
16、户籍资料，证明被告人、证人的身份情况。
17、四被告人出具的保证书、承诺书，证明四被告人真诚悔罪。
18、提取QQ群名称为“皂市水库移民群”内上传的相关内容，证明胡某、涂某以移民补偿不到位为由发表在QQ群上的文章。
三、现场勘验工作记录、勘验截屏、现场照片，证明案发现场情况。
四、被告人供述和辩解：
1、被告人涂某供述和辩解：他和胡某、梁某甲、伍某、陈贤平组织石门皂市移民于2014年12月24日在石门县政府前面聚会。他们三次见面商讨具体事宜。第一次是2014年11月下旬，胡某打电话给他，他们都认为应该见面把移民的事商量一下，地点选在鑫群旅社，当时到场的有他和胡某、胡良平、梁某甲、伍军载、伍某、叶明忠。事后，胡某要他收聚资料，他就写了6篇文章发到移民网上。第二次是在2014年12月上旬，他和胡某、梁某甲、伍某到兰园宾馆吃酒，他们大约十多人在兰园宾馆房间里聚会。他和梁某甲把他写的6篇文章读给在场的人听并进行解释。第三次是2014年12月22日在胡某的亲戚张某乙家里，这次是胡某通知他的。当时胡某、梁某甲、伍某都在，其他还有约20个移民。这次聚会就决定组织人12月24日去石门县政府闹。他和胡某、梁某甲、伍某负责通知各地的移民，胡某还负责印刷传单，梁某甲负责做横幅。这次移民聚访，他只喊了陈志谋、李某乙两个人。其他移民不是他通知的，他只负责提供这些移民的电话。24号当天，胡某要他打电话安排人把横幅送进会场，他就给李某乙打电话其将横幅标语送到县政府广场。他在会场只看了20分钟左右就被人劝走了。他今年到北京上访3次、长�2次、常德2次、石门1次。
2、被告人伍某供述和辩解：2014年12月24日聚访前，他们共商量了三次。第一次是2014年11月份，胡某给他打的电话，在人民医院附近的一家小旅社，当时参加的有八九个人，他认识的只有梁某甲、胡某和涂某。第二次是12月中旬，在石门县兰园宾馆吃酒后在宾馆，到会的有一二十个移民，他也只认识梁某甲、胡某和涂某。第三次是12月22号，胡某要他到张某乙家里去，到张家后胡某和涂某不断地打电话，到会的约有二三十人，主持人是胡某。胡某讲24号一定要搞，还要制6条横幅，他当时讲不要打横幅，就用纸壳子写上个人诉求，但他们没有采纳。两个移民当场拿了700元钱给胡某，胡某当时就编辑了一条召聚移民聚会的信息。24日，他到石门县政府之后没多久一辆车就把横幅拉去了，胡某安排人把横幅举了起来。这次聚访他邀了五个人�都是打电话通知的。
3、被告人胡某的供述与辩解：其系皂市水库移民，因对移民政策不满，与涂某、梁某甲、伍某等人数次商议上访表达诉求。第一次是2014年11月下旬，接涂某电话到石门县“鑫群旅社”三楼与涂某、梁某甲、易发友、伍某等人，主要是学习了关于皂市水库移民的补偿标准过低的回复等；第二次是2014年12月9日借到石门县兰园宾馆吃酒的机会，与梁某甲、伍某、涂某、易发会等十几名移民集会，主要是宣读了6篇涂某在QQ群上发表的申诉材料和文章，并说现在网上形势大好，胡某也说现在是搞集访的时候了。此后，胡某利用皂市水库移民QQ群与移民聊天，聊天的内容主要围绕“移民补偿过低，移民受到欺压及如何维权”。当网上有一千六七百人了，网民都要求去维权时，胡某感觉集访的时机到了，就电话给梁某甲、涂某商量组织移民找政府�访的事。但在大规模集访前几个组织者认为还要聚在一起商量一下到底怎么搞，于是几人决定12月22日到临澧县四新岗的张某乙家商量。12月22日，胡某、涂某、梁某甲、伍某各邀了几人到张某乙家集会，期间商量了移民集访的时间、地点、横幅、传单等细节。关于集访的地点，涂某要选在常德市政府，梁某甲要选在石门县政府，最后大家举手表决定在石门县政府；关于时间的问题，伍某说选在2015年元月，胡某提议选在12月24日，胡某认为香港记者和省巡视组在常德，这个时候搞影响大，大家同意了胡的意见。此后胡某收了移民转交的700元经费，其中胡给了伍某300元买电话卡用于发信息通知移民于12月24日到石门县政府集访。12月22日离开张某乙家后，胡与梁某甲、涂某三人到石门县，次日晨三人一起到皂市镇制作横幅，因机器故障未制作成功，遂返回石门县，梁某甲称其对石门较熟，由其负责去做横幅和传单，制作完成后，梁某甲将横幅和传单拿了回来。次日，胡某、梁某甲、涂某三人一起来到广场，由涂某通知他的老表将横幅、传单拿到县政府广场。胡某在县政府广场站到10时左右被政府工作人员带走。
4、被告人梁某甲的供述和辩解：因修建皂市水库，自己于2005年从石门县维新镇移民到临澧县佘市镇。梁某甲对政府处理移民补偿问题不满。2014年12月9日，在石门县兰园宾馆吃酒时，涂某将其约到宾馆2308房商量到政府集访的事，当时在场的还有胡某、伍某等十几个人。当天梁某甲负责给现场的人讲了几个问题：一是认为市县两级政府克扣了移民补助金，二是认为房屋丈量存在问题，三是解释学习相关文件。胡某说网上舆论已经发动起来了，移民集访的时候到了。在宾馆商量后约十来天，胡某电话通知梁某甲12月22日到�澧县张某乙家开会，梁某甲如约于22日10时左右到达张某乙家，胡某、涂某、伍某等人亦先后到达，与会人员共二十人左右。会议由胡某主持，会议内容主要是决定集访的时间、地点和方法，最后形成的决议是：2014年12月24日上午8时到石门县政府以打横幅、发传单的方式集访。此后胡某起草了一份紧急通知，通知内容为“皂市水库的移民朋友，经共同议定，于2014年12月24日到石门县政府全民维权讨回公道。任重时紧，依法维权，大家火速转告。”通知拟好后由胡某安排人通过短信和移民QQ群进行发布，会议还议定了打横幅和传单（也叫呼吁书）的事。会后梁某甲与胡某、涂某三人回到石门县，次日三人一起到皂市镇制作横幅未果后返回石门，胡某、涂某以对石门县城不熟为由，要梁某甲去做横幅，梁某甲遂到渫阳社区附近一广告店做了四幅横幅，另外梁某甲还在楚江镇观山社区文庙旁的一打印社打印了胡某起草的传单三百份。12月24日10时许，梁某甲与胡某、涂某三人一起到县政府广场前参加集访，约11时梁某甲被公安人员带走。此外，梁某甲还供称自己没有主动发信息邀集其他移民参加集访，但将与自己联系较多的130个移民的联络电话提供给了胡某。
原审法院认为，被告人胡某、涂某、梁某甲、伍某在移民过程中，因某些诉求未达到自己的要求，为发泄不满情绪，组织、策划、煽动多名移民到石门县政府聚访，并在聚访场所打横幅、散发材料、堵塞交通，严重扰乱政府机关等的正常工作秩序，影响恶劣，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控四被告人犯聚众扰乱社会秩序罪事实属实，罪名成立。在聚众扰乱社会秩序的共同犯罪中，被告人胡某、涂某、梁某甲起组织、策划、指挥作用，均系首要分子；被告人伍某系积极参加者。四被告人到案后能如实供述其犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚；庭审后，四被告人认罪悔过，可以酌情从轻处罚。根据四被告人的犯罪情节及认罪悔罪表现，决定对四被告人从轻处罚并适用缓刑。被告人伍某、涂某辩解其行为不构成聚众扰乱社会秩序罪的意见，辩护人梅德欣认为涂某等人行为未达到情节严重，不构成聚众扰乱社会秩序罪的辩护意见。经查，四被告人以移民补偿标准低等为由，组织、策划、指挥众移民到石门县政府聚访，且在公共场所打横幅，散发材料，严重扰乱政府的正常工作秩序，情节严重，四被告人的行为具备聚众扰乱社会秩序罪的犯罪构成要件，因此，上述辩解、辩护意见均不能成立，不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决：一、被告人胡某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；二、被告人梁某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；三、被告人涂某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年；四、被告人伍某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
宣判后，原审被告人梁某甲、伍某不服，向本院提出上诉。上诉人梁某甲的上诉理由：原审据以查明事实的证人多为政府工作人员，其证言不具有中立性；自己虽然参与了组织移民集访，但组织时已向参与集访的人员提出了“不准阻碍交通、不准损坏公物、不准打人骂人、不准冲击政府”的要求，且自己在参加集访后不久即被带走予以行政拘留，不应对此后访民的行为负责；自己没有邀集访民参与集访，仅是积极参与了上�，不是本案的首要分子，原判量刑畸重。上诉人伍某的上诉理由与梁某甲的上诉理由基本一致，另外伍某还提出自己在参加组织聚访的协商会议时阻止过打横幅的做法，自己只是一般参与者。
经审理查明，原审法院认定的事实清楚，证据确实，充分，本院二审予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）梁某甲、伍某与原审被告人胡某、涂某因在移民安置过程中的有关诉求未得到满足，为发泄不满情绪，挑拨、煽动群众，聚集大量移民到政府部门，并在聚集场所打横幅、发传单，造成国家机关的正常工作长时间处于瘫痪状态、聚集现场的正常交通秩序受到严重破坏，政府部门为恢复正常秩序付出了大量人力物力，情节严重，四名原审被告人的行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。在共同犯罪中，上诉人梁某甲与原审被告人胡某、涂某起组织、策�、指挥作用，均系首要分子；上诉人伍某在案发前参与商议并邀集其他移民参与聚访，系积极参加者。四人到案后均能如实供述其犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚。
关于上诉人梁某甲、伍某所提上诉理由，经查，一、本案作证的证人中确有多名证人系公职人员，但这些证人均系参与了案发当日维护集会现场秩序的工作人员，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十条的规定，凡是知道案件情况的人，都有作证的义务，这些证人就自己亲身经历感知的情况所作的证言与本案其他证据能够相互印证，可以作为定案的依据。二、上诉人梁某甲明知自己与同案人共同实施的聚众行为会扰乱国家机关的工作秩序，仍参与组织、策划并依事前商议制作横幅和传单，当组织的参与聚访的人员到达指定场所，梁某甲等首要分子的聚众行为即已完成，即便其不亲自实�具体扰乱行为，仍应对此后所造成的扰乱社会秩序的后果负责。另外本案所涉集会，作为组织者的胡某、涂某、梁某甲并未依照《中华人民共和国集会游行示威法》的规定向主管公安机关申请许可，属非法集会。梁某甲等人在组织非法集会时即便提出了“不准阻碍交通、不准损坏公物、不准打人骂人、不准冲击政府”的要求，但由于其非法聚众行为，客观上已经造成了对社会秩序的严重破坏，故不影响上诉人梁某甲构成本罪。三、上诉人梁某甲在本案中始终参与非法聚众的组织、策划工作，对最终移民聚众的形成起到主要作用，系首要分子，原判根据其坦白、悔罪等量刑情节，在三年以上七年以下有期徒刑的量刑幅度内，判处其有期徒刑三年，缓刑四年属量刑适当。四、上诉人伍某邀集他人参与非法聚众，在行动中积极、卖力，系积极参加者，原判根据其坦白、�罪等量刑情节，在三年以下有期徒刑的量刑幅度内，判处其有期徒刑一年六个月，缓刑二年属量刑适当。故二名上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
审判长 文杰
审判员 吴坤
审判员 钟玲
二〇一五年七月二十三日
书记员 姚岚
附法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第一款第一项第二审人民法院对不服第一审判决的上诉，抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用�律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；