内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）乌民初字第13号
原告察右后旗跃达珑化工有限公司。
法定代表人张金小，任总经理。
委托代理人张又才，北京盈科律师事务所呼和浩特分所律师。
委托代理人蒙永志，北京盈科律师事务所呼和浩特分所律师。
被告察哈尔右翼后旗人民政府。
法定代表人纪全福，任旗长。
委托代理人叶云，察哈尔右翼后旗人民政府工作人员。
委托代理人田泉，察哈尔右翼后旗人民政府公职律师。
第三人内蒙古蒙维科技有限公司。
法定代表人吴福胜，任总经理。
委托代理人张明友，公司员工。
原告察右后旗跃达珑化工有限公司（以下简称跃达珑公司）与被告察哈尔右翼后旗人民政府（以下简称察右后旗政府）、第三人内蒙古蒙维科技有限公司（以下简称蒙维公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开�进行了审理。原告跃达珑公司的委托代理人张又才、蒙永志；被告察右后旗政府的委托代理人叶云、田泉；第三人蒙维公司的委托代理人张明友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告跃达珑公司诉称，被告察右后旗政府为了帮助蒙维公司实现二期规划，于2011年4月20日由察右后旗旗委办公室、察右后旗政府办公室联合下发了《蒙维新材料产业园污染企业关停和搬迁治理实施方案》的通知，以关停和治理现有落后产能企业的名义，要求原告企业（原告的前身：宏金峰建筑材料有限公司)搬迁至红格尔图工业园区，被该《通知》纳入关停和搬迁治理范围的企业共有五家(包括原告在内)。原告的法定代表人张金小为了搞好与当地政府的关系，为了企业的长远发展，积极配合政府落实该《通知》精神，在规定时限内彻底拆除了该公司的相�机器设备。2011年6月16日，原告与第三人签订《房屋租赁合同》一份，将原告所有的原厂址及房屋租给其使用。2011年5月份，按照上述《通知》要求，原告在征得察右后旗发展和改革委员会、察右后旗环境保护局的书面同意后，立即在察右后旗红格尔图建材工业园内着手开始新厂区的全面建设。但是原告在进行建设过程中，于2011年6月份、7月份先后收到察右后旗国土资源局的《行政处罚决定书》、《行政处罚告知书》，责令原告立即停止违法占地行为，恢复土地原状，并处以罚款400020元。为此，张金小及时将上述执法情况上报给被告。2011年8月22日，被告与原告正式签订了《协议书》，详细约定了双方权利义务。但被告却没有向原告全额支付补偿款，也没有如期为原告办理相关的工业用地手续。2012年6月，察右后旗国土资源局再次向原告下发《告知书》，告知公司存在违法占地行为，责令其立即停止建设，恢复土地原状，并处以罚款400020元。张金小再次将该情况上报给被告，同时多次催促被告全面履行《协议书》之约定，但被告迟迟没有解决原告面临的问题。2013年9月13日，被告与原告签订了《补充协议》，明确了被告给原告置换土地的最后期限是2014年3月底。但时至今日被告依然没有履行上述《补充协议》，工业用地手续也迟迟没有办理。因此，原告的搬迁与建设不得不长期搁浅，投入的巨额资金无法收回，损失巨大。近期，在被告的默许和支持下，未经原告同意，第三人竟然开始在原告的原厂址上破土动工，开始进行基础建设。综上，被告的行为已构成根本违约并损害了原告的合法权益。为此，提起诉讼，请求：1.判令解除原、被告签订的《协议书》及《补充协议》；2.判令被告及第三人共同向原告赔偿损失2445.3万元；3.本案�讼费由被告承担。
被告察右后旗政府答辩称，（一）原告跃达珑公司与我旗签订的《协议书》和《补充协议》己实际履行，在履行中存在不完全履行的情况，原告和被告均有责任，原告要求判令解除《协议书》和《补充协议》是不能成立的。我旗与原告签订协议是因为根据国家关于淘汰落后产能的要求，我旗出台了淘汰落后产能的相关政策，共涉及11台炉，原告是其中之一，其设备属于淘汰范围，原告与我旗分别与2011年8月22日、2013年9月13日签订《协议书》和《补充协议》。我旗积极主动履约，具体情况如下：一是在为原告在红格尔图工业园区提供60亩项目建设用地上，我旗于2011年5月按协议为原告在红格尔图建材工业园区提供40002平方米建设用地，同时我旗国土部门积极为原告审批项目建设用地。2012年6月，我旗国土部门以调整�用指标第五批次向自治区国土资源部门为原告申报了8.59公顷新增建设用地，并于2013年3月4日批回0.85公顷，批准文号为内政土发(2013)103号，其余用地因涉及林地，需办理转用手续，我旗林业部门积极向自治区林业部门进行申报，并于2014年8月得到自治区林业局的批准，我旗国土部门随即进行组件报批，并于2014年11月3日上报。造成项目建设用地未按时完成审批除近期土地审批从严等原因外，原告不能积极主动配合也是重要原因，在审批中，原告不能及时主动提供相关文件材料，造成审批时间延长，甚至己审批回的0.85公顷项目建设用地，经多次催促原告一直未去我旗国土部门办理摘牌等手续，同时原告未及时办理协议要求开工前办理的环评、规划、水资源利用等相关审批手续，因此项目建设用地未按时完成审批被告有直接责任。二是在支付拆除原告在蒙维新材料产业园内的相关设备支付补偿金方面，按协议约定，我旗为拆除原告在蒙维新材料产业园内的相关设备支付补偿金为2020.6071万元，支付进度为开工支付70％，主体完工支付10％，项目竣工支付10％，项目达产支付10％。我旗在原告未按协议约定完成施工进度的情况下，提前于2011年8月至2013年9月分6笔支付原告拆迁补偿金2020.6071万元，已全部支付。（二）被告对原告不存在侵权，原告要求返还原有土地没有依据。原告和被告签订的《协议书》、《补充协议》是双方当事人的真实意思表示，原告由于其技术不成熟加上市场萧条等原因导致项目未建成，利用我旗未按时全部完成土地审批为理由，称导致其无法正常建设生产是没有依据的，因为已审批的0.85公顷己能满足原告一期工程建设需求。原告在诉状中称，我旗国土执法部门两次对其进行行政处罚，是由于被国土资源部门执法发现，上级相关部门要求我旗国土部门进行处理，因此我旗国土执法部门两次对其下达行政处罚文书，但均未执行，也未影响其正常建设。（三）原告要求被告赔偿的损失数额没有依据。2011年4月内蒙古升恒资产评估有限公司对原察右后旗宏金锋建筑材料有限公司的资产评估为1773.42万元,而我旗拆其旧厂时给价2020.6071万元，远远超出了其实际投入。按《协议书》、《补充协议》的约定，我旗为原告在红格尔图工业园区提供60亩项目建设用地，原告实际占地123亩，给农民征地补偿金由我旗支付，原告仅仅建设围墙、1000平方米的办公楼和一套简易钢结构设备，其提出的损失数额没有依据。综上所述，我旗在履约中积极主动，为原告及时提供位于红格尔图工业园区60亩项目建设用地，按时足额支付2020.6071万元拆迁补偿金，尽最大努力优先为其报批项目用地，完全做到了尽职尽�。原告由于种种原因导致项目未建成，把这一责任简单的归结于我旗未按时办理项设用地审批是不合理的，其提出的赔偿数额没有依据。请求驳回原告的诉讼请求，并由其承担诉讼费用。
第三人蒙维公司答辩称，（一）根据原告与被告签订的《协议书》和《补充协议》，察右后旗政府已于2013年9月19日前履行了协议的全部内容，即搬迁补偿款已全部支付原告，为原告置换的60亩用地已落实到位，同时，原告也将蒙维新材料产业园内的土地手续交付察右后旗政府，协议已履行完毕，原告于2013年9月13日以后不再享有所诉的土地使用权。（二）依据《蒙维二期项目帮扶推进组第四次会议纪要》（后政办发﹝2014﹞2号）第四条，察右后旗政府同意将已收回的原告所诉的土地使用权转让我公司，约定了补偿和相关费用标准，并签订了土地使�权协议。因前段时间国家实施土地审计工作，所有土地手续暂停办理，现相关手续正在办理中。第三人按市、旗两级政府要求，于2014年lO月实施蒙维二期项目建设工作，是原告履行协议一年之后才实施，不存在侵权行为。（三）按照国家《土地法》相关规定，办理国有土地使用权使用人需出具相关手续，工业用地需出具项目审批或备案意见书，安全、环境等评价书，原告拒不办理相关手续，致使为原告置换的土地使用手续至今未办理，原告应承担全部责任。请求法院依据事实和法律，公正判决。
经审理查明，2011年4月20日，中共察右后旗旗委办公室、察右后旗人民政府办公室联合下发了《关于印发〈蒙维新材料产业园污染企业关停和搬迁治理实施方案〉的通知》，对蒙维新材料产业园第一批包括原告在内的五家企业纳入关停和搬�治理范围。原告在规定时限内进行了搬迁，旗政府认为原告的搬迁行动快、力度大，对其积极配合旗委、政府的工作予以肯定，并下发通知积极协助其开展相关工作，促进企业尽快建成投产。2011年5月份，原告在征得察右后旗发展和改革委员会、察右后旗环境保护局的书面同意后，在察右后旗红格尔图建材工业园内开始新厂区的建设。
2011年8月22日，被告与原告正式签订了《协议书》，就原告跃达珑公司新建白灰生产项目达成一致意见，协议对项目建设内容，双方权利义务，协议的修改、变更与解除，以及违约责任进行了详细约定。其中被告察右后旗政府承诺以置换方式为原告跃达珑公司提供项目建设用地60亩，并办理相关手续；双方对已拆除的原宏金峰项目评估补偿额和合理支出确认为2020.6071万元（该补偿费用在诉讼前已履行完�）。
原告在新厂区进行建设过程中，于2011年及2012年因未经批准、擅自建厂的违法占地的原因，先后收到察右后旗国土资源局的《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，责令原告立即停止违法占地行为，恢复土地原状，并处以罚款400020元。
2013年9月13日，原、被告就跃达珑公司搬迁及新建白灰生产项目的剩余补偿款及工业用地手续办理等问题签订了《补充协议》，约定被告察右后旗政府在2013年9月19日前将剩余补偿款220.6071万元一次性支付原告跃达珑公司，并争取在2013年底前为原告跃达珑公司办理好相关的工业用地手续，最迟在2014年3月底前完成。此后，被告察右后旗政府一直积极办理相关手续，截止庭审时，已为原告批回0.85公顷土地，但尚未办理完全部土地使用手续。
在诉讼过程中，经原告跃达珑公司委托内蒙古中烨资产评估有限责任公司评估，原告跃达珑公司在原厂区（蒙维新材料产业园内）土地价值为418.3万元，原告跃达珑公司在红格尔图建材工业园内已投资建设的办公楼、构筑物价值为872.27万元,共计1290.57万元，对此，被告察右后旗政府不予认可。鉴于此，为查明案件事实，经本院释明后，原告跃达珑公司向本院提出《司法鉴定申请》，申请对原宏金峰土地价值、新厂区投资费用以及投资预期利润进行鉴定。本院司法鉴定室委托内蒙古永泽资产评估事务所有限责任公司对上述申请事项进行了评估，并作出内永泽评报字（2016）第006号《资产评估报告书》，评估结论为：1.察右后旗原宏金峰公司厂区工业用地使用权评估价值为181.4240万元；2.原宏金峰公司搬迁停产预期生产经营净利润评估价值为862.7800万元；3.跃�珑公司在察右后旗红格尔图建材工业园区内的投资建设固定资产的评估价值为802.8233万元，共计1847.0273万元，并由原告支付评估机构评估费10万元。
以上事实，有方当事人陈述及在案证据佐证，可以认定。
本院认为，原告跃达珑公司与被告察右后旗政府于2011年8月22日签订的《协议书》及2013年9月13日签订的《补充协议》，是在国家淘汰落后产能政策下，由地方政府对污染企业实施搬迁和治理过程中经协商达成的协议。两份协议内容具体明确，权利义务关系清晰，双方当事人均认可两份协议内容是其真实意思的表达，应认定为合法有效的合同，各方当事人应当按照协议内容全面履行各自的义务。
关于本案诉争《协议书》及《补充协议》是否应当解除的问题。当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，合同相对方有权解除合同。本案中，按照《协议书》的约定，被告察右后旗政府应为原告跃达珑公司提供项目建设用地60亩，并办理相关手续；在《补充协议》中，更明确了被告察右后旗政府为原告跃达珑公司办理好相关的工业用地手续时间最迟在2014年3月底。但截止本案庭审时，被告察右后旗政府并未为原告跃达珑公司办理完毕相关土地手续，原告跃达珑公司在新的厂区建设过程中因土地使用手续受到行政处罚的事实亦客观存在，故按照协议约定内容，应认定为被告察右后旗政府未能全面履行协议约定的义务，且上述原因造成原告跃达珑公司无法实现合同目的，故原告跃达珑公司提出解除《协议书》及《补充协议》的理由成立，依法应予支持。
关于原告跃达珑公司请求补偿的数额是否有事实和法律依据的问题。本案中，合同解除后，因无法恢复原状，当事人可以要求赔偿损失。根据双方当事人陈述及在案证据，原告跃达珑公司的损失应包括：原告跃达珑公司在原厂区（蒙维新材料产业园内）土地价值及地上拆除物价值，以及原告跃达珑公司在红格尔图建材工业园内已投资建设的办公楼、构筑物价值等。原告跃达珑公司在原厂区（蒙维新材料产业园内）已拆除的原宏金峰项目评估补偿额和合理支出已经原、被告在《协议书》中予以确认为2020.6071万元，该补偿费用已履行完毕，对此本院不再处理。经原告跃达珑公司申请，本院委托内蒙古永泽资产评估事务所有限责任公司评估，原告跃达珑公司在原厂区（蒙维新材料产业园内）土地价值为181.4240万元，在察右后旗红格尔图建材工业园区内的投资建设固定资产的评估价值为802.8233万元，该两项共计984.2473万元，应作为合同解除后原告方的损失予以支持，由被告察右后旗政府作出补偿。
关于原告跃达珑公司请求赔偿的投资预期利润。因该公司在新厂区未实际进行生产，且生产及销售过程受生产条件、市场价格等不确定因素影响，利润无法准确预计，故对原告该诉讼请求不予支持。其他请求亦未提供有效证据证明，原则上不予支持，但考虑到原告跃达珑公司投入资金占用时间对其造成的损失，本院对其主张利息的请求的合理部分予以支持，标准参照银行同类贷款利率计算，时间从被告察右后旗政府在《补充协议》中承诺办理工业用地手续的最后时间（2014年4月1日）起至判决生效之日止。
综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第八十五条，《中华人民共和国合同法》第�条、第六十条、第九十一条、第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下：
一、被告察哈尔右翼后旗人民政府给付原告察右后旗跃达珑化工有限公司984.2473万元补偿款,并按照同期银行贷款利率支付利息（利息计算时间从2014年4月1日起至判决生效之日止）。
二、驳回原告察右后旗跃达珑化工有限公司其他诉讼请求。
上述判决内容应于本判决生效后六十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费164065元，由原告察右后旗跃达珑化工有限公司承担82032.5元，被告察哈尔右翼后旗人民政府承担82032.5元；鉴定费100000元，由原告察右后旗跃达珑化工有限公司承担50000元，被告察哈尔右翼后旗人民政府承担50000元；
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 乌 兰
审判员 张丽君
审判员 荆 茂
二〇一七年三月二十七日
书记员 张 华