彭水苗族土家族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0243行初14号
原告高常文，男，1970年2月4日出生，汉族。
委托代理人谢奎，重庆中庸律师事务所律师。
委托代理人罗德清，重庆中庸律师事务所律师。
被告彭水苗族土家族自治县社会保险局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道插旗街**号。组织机构代码：78749224-7。
法定代表人沈华凡，该局局长。
委托代理人周华美，重庆市彭水县黄家法律服务所法律工作者。
委托代理人郭待兰，该局工伤科科长。
第三人彭水县峰瑞煤业有限责任公司陈家湾煤矿。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县大同镇龙门村*组。组织机构代码：78159218-3。
负责人谭长军，该矿矿长。
委托代理人谢光寿，重庆中庸律师事务所律师。
原告高常文诉被告彭水苗族土家族自治县社会保险局（简称彭水县社保局）、第三人彭水县峰瑞煤业有限责任公司陈家湾煤矿（简称陈家湾煤矿）工伤保险待遇行政给付一案，本院于2016年1月12日立案受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年2月16日就本案与（2016）渝0243行初10号、9号、11号、13号、12号合并公开开庭进行了审理。原告高常文及其委托代理人谢奎，被告彭水县社保局的法定代表人沈华凡及其委托代理人周华美、郭待兰到庭参加了诉讼，第三人陈家湾煤矿经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。
原告高常文诉称：原告从2008年1月至2011年6月在陈家湾煤矿从事采煤工作。2011年7月8日，原告经重庆市职业病防治院诊断为煤工尘肺贰期。2011年10月9日，原告的职业病经彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局认定为工伤。2012年1月15日，原告的职业病经彭水县劳动能力鉴定委员会鉴定为肆级伤残，无护理依赖。据此，被告就原告的工伤待遇于2012年4月9日作出彭水社险（2012）18号批复，确定被告每月向原告支付伤残津贴2250元，享受至失去条件为止。批复下发后，被告按月向原告发放伤残津贴至2015年6月。2015年7月起，被告未向原告支付伤残津贴，原告曾多次要求被告履行支付义务，被告以陈家湾煤矿未缴纳社会保险费为由拒绝支付。故，原告诉至法院，请求判决撤销被告作出的彭水社险函（2015）12号《关于高常文同志申请支付伤残津贴的复函》；并判决被告向原告支付2015年7月1日至2015年12月31日期间的伤残津贴13500元；从2016年1月1日起，由被告按月向原告支付伤残津贴2250元，直至原告失去条件为止；诉讼费由被告承担。
为证明其主张，原告提交了以下证据：
1、高常文身份证复印件1份。证明原告的主体资格。
2、彭水人社伤险认决字（2011）215号认定工伤决定书。证明原告的职业病被认定为工伤。
3、彭水社险（2012）18号批复。证明原告的职业病被鉴定为肆级伤残以及被告每月应向原告支付伤残津贴2250元。
4、第三人的工商公示信息。证明第三人陈家湾煤矿并未关闭，且至今在经营的事实。
5、彭水社险函（2015）12号复函。证明复函适用法律错误，应予撤销。
6、原告要求支付伤残津贴的申请书。证明原告曾向被告申请支付伤残津贴。
7、原告领取伤残津贴的账户交易明细。证明原告从2014年1月起领取的伤残津贴调整为2451元。
8、法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第8条、第73条、第36条、第38条、第83条；《工伤保险条例》第16条、第35条、第5条、第46条。
被告彭水县社保局辩称：被告停止支付原告伤残津贴待遇于法有据。根据《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发（2012）22号）第四十二条规定：“用人单位依法破产、关闭或注销时，工伤职工的工伤保险待遇按以下规定办理：（一）一至四级工伤职工、已办理退休的五至十级工伤职工以及享受工亡职工供养亲属抚恤金待遇的人员，由用人单位按本市有关规定一次性缴纳工伤保险统筹费用后，由工伤保险基金按规定支付待遇，领取工伤保险待遇的相关手续移交其长期居住地的乡镇（街道）社会保障服务机构，实行社会化管理服务。”本案中，根据彭水苗族土家族自治县人民政府（彭水府发（2014）62号文件）决定，对陈家湾煤矿于2014年9月19日起实行永久性关闭。关闭后，第三人尚未缴纳原告的一次性工伤保险统筹费用，致使原告的一次性工伤保险统筹费用尚未划入被告依职权管理的工伤保险基金账户内。因此根据前述规定，被告作出从2015年7月起暂停支付原告的伤残津贴待遇，待第三人按重庆市有关规定一次性缴纳工伤保险统筹费用后，再行恢复并补发原告的伤残津贴待遇的行政行为于法有据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交了以下证据和依据：
1、第三人的工伤欠费明细。证明第三人于2014年10月开始欠缴工伤保险费。
2、专题研究陈家湾煤矿伤残职工津贴停发信访问题的会议备忘录、彭水府发（2014）62号《关于整顿关闭峰瑞煤业有限公司陈家湾煤矿的决定》。证明第三人陈家湾煤矿已于2014年9月实行永久性关闭。
3、彭水人社文（2015）30号《关于彭水县峰瑞煤业有限公司陈家湾煤矿关闭时未计提工伤人员工伤保险统筹管理费用的情况报告》。证明第三人陈家湾煤矿拖欠的社会保险费金额。
4、彭水社险文（2015）7号《关于彭水县峰瑞煤业有限公司陈家湾煤矿工伤人员工伤保险统筹管理费用计提工作的情况报告》。证明被告履行了工作职责。
被告提交的法律依据：《重庆市工伤保险实施办法》第四十二条第（一）项。
第三人陈家湾煤矿未到庭，无陈述意见，在开庭前提交了以下证据：
1、陈家湾煤矿营业执照。
2、彭水府发（2014）62号《关于整顿关闭峰瑞煤业有限公司陈家湾煤矿的决定》。
本院依职权收集了下列证据：
1、渝府办（2013）17号通知；
2、重庆市煤炭管理局函。
经质证，被告对原告提交的1号证据的三性无异议；对2、3、5号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到原告的证明目的；对4号证据的真实性有异议；对6、7号证据无异议。被告对第三人提交的证据无异议。原告对被告提交的1号、3-4号证据的真实性无异议，关联性有异议；对2号证据的真实性无异议，认为政府只是针对第三人的采矿进行关闭，并不说明第三人的其他方面也关闭，且现在查询到第三人销售煤业；对被告提交的法律依据有异议，认为不适用本案，该法条并未载明用人单位停止缴纳保险费，就暂停支付工伤职工的伤残津贴。原告对第三人提交的1号证据无异议，证明第三人仍在进行经营；对2号证据的真实性无异议，认为政府只是针对第三人的采矿进行关闭。原、被告及第三人对本院依职权收集的证据的真实性无异议。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据系依法收集，程序合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。各方当事人对本院依职权收集的证据真实性无异议，予以确认。
经审理查明，原告从2008年1月至2011年6月在陈家湾煤矿从事采煤工作，第三人为其办理了工伤保险并缴纳了工伤保险费。2011年7月8日，原告经重庆市职业病防治院诊断为煤工尘肺贰期。2011年10月9日，原告的职业病被认定为工伤。2012年1月15日，原告的职业病经鉴定为肆级伤残，无护理依赖。被告就原告的工伤保险待遇于2012年4月9日作出彭水社险（2012）18号批复，确定被告每月向原告支付伤残津贴2250元，享受至失去条件为止。批复下发后，被告按月向原告发放伤残津贴至2015年6月。2015年7月起，被告停止支付原告的伤残津贴。原告遂向被告提交了支付伤残津贴的申请，被告于2015年12月1日作出彭水社险函（2015）12号《关于高常文同志申请支付伤残津贴的复函》，复函载明待第三人陈家湾煤矿按重庆市有关规定一次性缴纳工伤保险统筹费用后，恢复并补发高常文的伤残津贴。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，因政策调整，从2014年1月起，原告高常文每月领取的伤残津贴为2451元。在审理过程中，高常文将诉讼请求中被告向原告支付2015年7月1日至2015年12月31日期间的伤残津贴13500元更正为14706元；从2016年1月1日起，由被告依法履行支付原告应享受的伤残津贴的义务。
还查明，第三人陈家湾煤矿经整合后系彭水县峰瑞煤业有限责任公司下设领取营业执照的非法人分支机构，属分公司性质。第三人于2014年11月18日在工商部门将营业执照的经营范围由生产、销售煤炭变更登记为销售煤炭。
本院认为，被告彭水县社保局是依法设立的工伤保险经办机构，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《工伤保险条例》第四十六条的规定，具有管理工伤保险基金的支出、核定支付工伤保险待遇的法定职责。本案争议的焦点为被告是否应当停发原告应享受的伤残津贴？
《工伤保险条例》第一条规定，为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第（六）项规定，一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴，按照国家规定从工伤保险基金中支付。《工伤保险条例》第三十五条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。第四十二条规定，工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇：（一）丧失享受待遇条件的；（二）拒不接受劳动能力鉴定的；（三）拒绝治疗的。《中华人民共和国社会保险法》第四十条规定，工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。
从上述规定可知：一、职工参加工伤保险，用人单位依法缴纳工伤保险费的，职工被认定为工伤并被鉴定为一至四级伤残的，按规定应由工伤保险基金支付伤残津贴；二、停止享受工伤保险待遇的，限于《社会保险法》第四十条和《工伤保险条例》第四十二条规定的情形，非依法定事由，不能停发伤残职工应享受的伤残津贴；三、缴纳工伤保险费的目的是为了使因工受伤或患职业病的职工得到保障，并分担用人单位的风险。用人单位参加工伤保险并按时缴纳工伤保险费，则用人单位所在职工发生工伤的，应由工伤保险基金负担相关费用，从而达到用人单位参加工伤保险分散用人单位工伤风险的目的；四、被鉴定为一至四级的伤残职工为全部丧失劳动能力，《工伤保险条例》规定了一至四级伤残职工保留与用人单位的劳动关系，并退出工作岗位，从工伤保险基金按月领取伤残津贴，亦是为了最大限度保护劳动者的合法权益，保障工伤职工的生存权利。
结合本案，原告属于已纳入工伤保险统筹范围并由工伤保险基金按月支付伤残津贴的情形，除非具有停止享受工伤保险待遇的情形，否则被告彭水县社保局不能停发原告应享受的伤残津贴。被告提出原告所在用人单位即第三人已被关闭，根据《重庆市工伤保险实施办法》第四十二条的规定，应由用人单位一次性缴纳工伤保险统筹费后，再由基金支付的意见，本院认为，该条是指用人单位在破产、关闭、注销时，是否还应再一次性缴纳工伤保险统筹费的问题，而且该条的规定亦得不出不缴纳就停发伤残职工应享受的伤残津贴的结论。故，被告适用《重庆市工伤保险实施办法》第四十二条的规定暂停支付原告的伤残津贴属适用法律错误，其作出的复函依法应予撤销。对原告高常文请求由被告向其支付2015年7月至2015年12月期间的伤残津贴14706元予以支持，从2016年1月起原告应享受的伤残津贴，由被告进行审核后支付。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：
一、撤销被告彭水苗族土家族自治县社会保险局于2015年12月1日作出的彭水社险函（2015）12号《关于高常文同志申请支付伤残津贴的复函》。
二、限被告彭水苗族土家族自治县社会保险局于本判决生效之日起三十日内支付原告高常文2015年7月至2015年12月期间的伤残津贴14706元。
三、责令被告彭水苗族土家族自治县社会保险局依法审核支付原告高常文从2016年1月起应享受的伤残津贴。
本案案件受理费50元（原告已预交），由被告彭水苗族土家族自治县社会保险局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 张咏梅
代理审判员 樊 洪
人民陪审员 马应德
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 冉芙蓉