广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行终字第937号
上诉人（原审原告）：永隆（广州番禺）塑料五金电器有限公司，住所地广州市番禺区。
法定代表人：谢国庆，职务：董事长。
委托代理人：周贞茵，该公司职员。
委托代理人：黄晓媚，该公司职员。
被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区。
法定代表人：夏卫兵，职务：主任。
委托代理人：余惠霞，广东广信君达律师事务所律师。
委托代理人：林婷婷，该管理中心工作人员。
原审第三人：梁玉华，住广东省阳山县。
上诉人永隆（广州番禺）塑料五金电器有限公司因住房公积金行政处理决定一案，不服广州市天河区人民法院（2015）穗天法行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
案经原审法院查明：梁玉华是永隆公司的职工。2014年5月6日，梁玉华向广州公积金中心投诉，反映永隆公司欠缴其2009年2月至2011年11月期间的住房公积金。广州公积金中心根据梁玉华的社保缴费历史明细表及纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书、住房公积金个人信息查询表等证据，查明永隆公司在上述期间未为梁玉华缴存住房公积金的事实。广州公积金中心于2014年7月5日以邮政特快专递方式向永隆公司寄达穗公积金中心番禺核通字（2014）383号《核查通知书》，通知永隆公司对其与梁玉华之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间、是否已为梁玉华缴存住房公积金及公积金缴存起始时间、梁玉华相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知永隆公司如对梁玉华所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到该通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。永隆公司在核查期间向广州公积金中心提交《异议申请书》，认为确认梁玉华与其是否存在劳动关系发生的争议应由劳动争议仲裁委员会主管，劳动争议仲裁委员会裁决如果存在劳动关系，则广州公积金中心可以依法处理，如果裁决不存在劳动关系，则梁玉华不属于缴存住房公积金的范围；并认为即使存在劳动关系，也已超过了两年的追溯时效。但永隆公司未向广州公积金中心提交能够证明其异议成立的证据。2013年11月26日，广州市住房公积金管理委员会作出穗公积金管委会批函（2013）19号《关于降低住房公积金缴存比例的复函》，同意永隆公司的单位及职工各按2%的缴存比例补缴1999年4月至2013年5月期间欠缴的住房公积金。2014年8月12日，广州公积金中心作出穗公积金中心番禺责字（2014）431号责令限期办理决定，责令永隆公司按2%的缴存比例为梁玉华缴存2009年2月至2011年11月期间的单位应缴存部分住房公积金共761元，同时告知其申请复议和提起诉讼的权利。广州公积金中心将该决定书以邮政特快专递方式，于2014年8月13日寄达永隆公司。永隆公司不服，向广州市人民政府提起行政复议，广州市人民政府于2014年12月5日作出穗府行复（2014）1236号行政复议决定，维持广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字（2014）431号责令限期办理决定。永隆公司仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字（2014）431号责令限期办理决定。
原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述法律规定，永隆公司应当按照《住房公积金管理条例》规定的期限和方式，为其录用的职工缴存住房公积金。广州公积金中心作为住房公积金行政管理部门，在核实永隆公司是否欠缴梁玉华住房公积金的时候，必须审查永隆公司和梁玉华的劳动关系存续时间，广州公积金中心对永隆公司和梁玉华的劳动关系具有一定的审核认定职能。广州公积金中心在作出责令限期办理决定前，依法审查了梁玉华的社保缴费历史明细表及纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书等证据资料，依据上述证据，足以认定梁玉华和永隆公司的劳动关系和存续时间。永隆公司应为其办理劳动关系存续期间的住房公积金缴存事宜。因其未为梁玉华缴存住房公积金，广州公积金中心依法有权责令永隆公司限期缴存。永隆公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，原审法院判决如下：驳回原告永隆（广州番禺）塑料五金电器有限公司的诉讼请求。
上诉人永隆（广州番禺）塑料五金电器有限公司不服原审判决，上诉至本院称：被上诉人作出的穗公积金中心番禺责字（2014）431号责令限期办理决定应予以撤销，因为根据《住房公积金管理条例》可知，缴存住房公积金的适用对象是单位的在职职工，现上诉人认为其与原审第三人之间不存在劳动关系，而被上诉人却认为该劳动关系存在。上诉人认为是否存在劳动关系应该由劳动争议仲裁委员会裁决，被上诉人在没有经劳动争议仲裁委员会裁决的情形下就作出处理决定损害了上诉人的合法权益，应依法予以撤销。二、穗府行复（2014）1236号行政复议决定认定事实错误。该复议决定认为，被上诉人在作出《责令限期办理决定书》之前向上诉人发出《核查通知书》，但上诉人只是提出了异议，并未提交证据证明上诉人与原审第三人不存在劳动关系及工资数额情况，因此维持了被上诉人的原具体行政行为。上诉人认为根据证据规则，被上诉人主张上诉人与原审第三人之间存在劳动关系就应该提出证据予以证明，否则就要承担举证不能的不利后果，但被上诉人在证据不足的情形下作出《责令限期办理决定书》属事实认定错误应予以撤销。综上，请求：1、撤销原审判决并改判撤销穗公积金中心番禺责字（2014）431号责令限期办理决定书。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人广州住房公积金管理中心答辩称同意一审判决，请求予以维持。
原审第三人梁玉华未到庭陈述意见。
经审查，原审判决查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为，《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述行政法规的规定，上诉人永隆（广州番禺）塑料五金电器有限公司应在其与原审第三人存在劳动关系期间，为原审第三人缴纳住房公积金。本案中，被上诉人广州住房公积金管理中心接到原审第三人的投诉后经核查认定上诉人未为原审第三人缴纳上述住房公积金，遂作出涉案的责令限期办理决定责令上诉人为原审第三人缴纳住房公积金符合上述行政法规的规定，原审判决驳回上诉人诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人上诉认为涉案责令限期办理决定认定上诉人与原审第三人之间存在劳动关系，系被上诉人滥用职权应予以撤销的主张能否成立的问题。根据原审第三人提交的相关材料可以认定上诉人与原审第三人之间存在劳动关系，而上诉人未提供相反证据，也未就双方是否存在劳动关系向有关仲裁部门申请仲裁。被上诉人据此认定上诉人与原审第三人之间存在劳动关系并未违反上述行政法规的规定，所以上诉人上述主张理据不足，本院不予支持。
关于上诉人认为涉案行政复议决定认定事实错误，应撤销涉案责令限期办理决定主张能否成立的问题。因上诉人提起本案诉讼在《中华人民共和国行政诉讼法（2014修正）》实施之前，涉案行政复议决定系维持了涉案责令限期办理决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”的规定，本案审查的对象是涉案责令限期办理决定的合法性，而涉案行政复议决定不属于本案审查范围。因此上诉人该上诉主张不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法（2014修正）》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人永隆（广州番禺）塑料五金电器有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 姚 伟
二〇一五年九月二日
书 记 员 殷松茂