甘肃省徽县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1227行初8号
公益诉讼人成县人民检察院。
出庭人员樊毅，成县人民检察院副检察长；
武博，成县人民检察院检察员；
马丹婷，成县人民检察院书记员。
被告成县住房和城乡建设局。
法定代表人郭某，成县住房和城乡建设局局长。
委托代理人张某，甘肃成州律师事务所律师。
法定代表人的委托代理人曹俊忠，成县住房和城乡建设局副局长。
公益诉讼人成县人民检察院于2017年5月4日向本院提起诉讼，要求依法确认被告成县住房和城乡建设局怠于履行收缴人民防空易地建设费职责的行为违法，责令其继续依法履行职责。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，公益诉讼人成县人民检察院检察员樊毅、武博、书记员马丹婷，被告成县住房和城乡建设局委托代理人张某、法定代表人郭某的委托代理人曹俊忠均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公益诉讼人成县人民检察院起诉认为：成县住房和城乡建设局下设人民防空办公室存在未依法充分有效履行职责的情形，成县人防易地建设费根据《甘肃省防空地下室易地建设费实施办法》及《关于<甘肃省防空地下室建设费实施办法>的补充通知》第四条之规定，按审核确定的应建防空地下面积每平方米850元的标准收取。经查明：（一）成县水木鑫城一期项目，工程地址：支王路西侧，建设单位：成县九鑫房地产开发有限公司，法定代表人郭卫旭，应建防空地下室面积为1865.5212平方米，每平方米850元，应缴纳人防易地建设费1585693元，检察建议发出前已缴纳335693元，欠缴1250000元，检察建议发出后，2017年3月6日缴纳350000元，目前尚欠900000元人防易地建设费未缴；（二）成县成州国际大酒店扩建项目，工程地址：成州国际酒店后院，建设单位：陇南荣鑫矿业有限公司，法定代表人张德荣，应建防空地下室面积为1854.7258平方米，每平方米850元，应缴纳人防易地建设费1576516元，检察建议发出前已缴纳476516元，欠缴1100000元，2017年3月30日缴费200000元，目前尚欠900000元人防易地建设费未缴；（三）成县滨河佳园商住楼项目，建设单位：成县绿地房地产开发有限公司，法定代表人武义国，应建防空地下室面积为858.12平方米，每平方米850元，应缴纳人防易地建设费729402元，检察建议发出前已缴纳162400元，目前尚欠567002元人防易地建设费未缴。以上三项目总共欠缴人防易地建设费2367002元。成县住建局下设人民防空办公室作为人防易地建设费的征收主管单位，未能充分有效履行征收职责，造成项目建设单位长期欠缴人防易地建设费。成县人民检察院于2017年3月6日根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，向成县人民防空办公室提出成检院民（行）行政违监【2017】62122100002号检察建议，督促成县住建局下设人民防空办公室严格按照《关于加强人防结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理实施意见》（陇政办【2012】173号）依法履行职责，尽快对包括以上三个项目在内的六个项目欠缴的4514984元人防易地建设费进行缴纳，及时挽回国有资产。同时，强化国有资产管理意识，认真贯彻落实《关于加强人防结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理实施意见》精神，严防类似损害国家利益的现象再次发生。
截止2017年4月6日，成县住建局下设人民防空办公室尚存在2367002元人防易地建设费未予以追缴，仅仅对欠缴人防易地建设费的企业于2017年3月13日发出《催款通知书》，并签订限期还款承诺书，承诺书的还款期限没有法律法规依据，且国有资产仍处于受侵害状态。依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《检察机关提起公益诉讼试点工作方案》和《甘肃省检察机关提起公益诉讼试点工作方案》的规定，特向法院提起行政公益诉讼，请求：1、确认成县住房和城乡建设局怠于履行收缴人民防空易地建设费的法定职责行为违法；2、判决成县住房和城乡建设局继续依法履行职责、追缴项目建设单位欠缴的人民防空易地建设费。
公益诉讼人提供的证据有：
（一）成县住房和城乡建设局不当履职的事实证据
1、成县水木鑫城防空地下室易地建设审批表；
2、成县成州国际大酒店建设防空易地建设审批表；
3、成县滨河佳园商住楼防空地下室易地建设审批表；
4、成县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定；
5、成县水木鑫城、成州国际大酒店、滨河佳园交款凭证复印件11份；
补充证据：《关于加强人防结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理实施意见》（陇政办法【2012】173号）。
该组证据中的第1-3份证据证明成县水木鑫城一期项目、成县成州国际大酒店扩建项目、成县滨河佳园商住楼项目防空地下室易地建设是经过主管部门审批的建设项目；第4份证据证明成县住房和城乡建设局下设的人防办公室具有收缴人防易地建设费的职责；第5份证据证明截止目前三个项目分别尚欠900000元、900000元、567002元人防易地建设费未缴；补充证据证明人防工程易地建设费应当在办理工程规划前缴纳。
以上证据证实成县住房和城乡建设局未依法履行职责的事实清楚、证据确实充分。
（二）公益诉讼人提起公益诉讼程序合法的证据
1、成县人民检察院检察建议书及立案登记表；
2、成县住房和城乡建设局文件；
3、甘肃省人民检察院批复函；
4、成县住房和城乡建设局答复函。
该组证据证实成县人民检察院履行了诉前程序，成县人民检察院于2017年3月6日向成县住房和城乡建设局发出检察建议书，建议对成县水木鑫城一期项目、成县成州国际大酒店扩建项目、成县滨河佳园商住楼项目等项目拖欠的人防工程易地建设费依法予以追缴。成县住房和城乡建设局的回复报告证明，截止2017年4月6日，包括前述三个项目在内的5个项目共拖欠人防工程易地建设费366.7002万元。同时，该案经甘肃省人民检察院批准提起诉讼，其程序合法。
（三）公益诉讼人起诉的法律依据
1、全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定；
2、检察机关提起公益诉讼改革试点方案；
3、人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法。
该组证据证明甘肃省是《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施方案》确定的十三个省、自治区、直辖市之一，成县隶属于陇南市，是甘肃省内确定的8个试点地区之一，有权开展行政公益诉讼，本案系公益诉讼人在履行职责中发现的案件，符合《试点方案》关于案件来源的要求，成县住房和城乡建设局不当履职一案，属于行政公益诉讼的试点案件范围。
被告成县住房和城乡建设局辩称：
一、对起诉书起诉的成县九鑫房地产开发有限公司建设的成县水木鑫城一期项目、陇南荣鑫矿业公司建设的成县成州国际大酒店扩建项目、成县绿地房地产开发有限公司建设的成县滨河佳园商住楼项目等三家公司所涉以上工程项目之人防易地建设费的征缴行政行为，其行政行为合法、合理；
二、答辩人未造成国有资产损失，国家和社会公共利益也未受到损害；
三、答辩人给以上三家公司下发催款通知书是其合理、合法履行行政行为的具体表现。《行政诉讼法》第九十七条规定：公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行；
四、对于被答辩人提到的关于被征缴公司出具承诺书无法律规定并否定其法律效力的主张，答辩人认为，承诺书虽是被征缴公司单方出具的书面意见，但在法律并不禁止的情况下，也是合法有效的。
以上事实证明，被告方积极履行了职责，自始至终对以上三家公司人防工程易地建设费的征缴工作高度重视，依法进行了及时征缴。
答辩人还认为：房地产开发项目本身普遍存在前期投资大、后期收益周期长之缺点。开发公司也普遍存在借鸡下蛋、银行贷款的开发模式。对于前期的资金缺口，只有通过中、后期的房屋出售方可弥补。而且大部分开发项目人防工程易地建设费都在200万上下，如果要房产开发公司在未收益前一次性缴清，确实是困难重重。当然，这绝不是答辩人给欠缴的相关公司袒护。在合理的期限内延期缴纳，让企业通过卖售房产拥有资金，再缴纳剩余部分，最终实现足额缴纳，也是合理行政的一种方法，因此，实施具体行政行为不仅要合法，更要合理。答辩人对被答辩人提出的检察建议诚恳接受，但对被答辩人起诉答辩人未依法追缴以上三家公司的人防工程易地建设费行为违法、未依法充分履行职责的事实坚决予以否认。
被告成县住房和城乡建设局提交的证据：
第一组证据：1、答辩人机构代码证复印件一份；2、法定代表人身份证复印件一份；3、法定代表人的职务证明一份；4、答辩人的授权委托书；5、受托人的职务证明。
第二组证据：1、陇南市人防办制定的陇政办发（2012）173号规范性文件；2、陇人防发（2017）10号文件。
第三组证据：1、成县绿地房地产公司办理的人防手续的申请；2、防空地下室易地建设审批表；3、成县绿地房地产公司承诺书一份；4、收费票据复印件一份；5、工商银行进账单复印件一份；6、催缴通知书一份；7、征缴通知书一份。
第四组证据：1、防空地下室易地审批表复印件；2、催缴通知书一份；3、成县九鑫公司承诺书一份；4、征缴通知书一份；5、缴费票据复印件五张。
第五组证据：1、防空地下室易地建设审批表复印件；2、催缴通知书一份；3、承诺书一份；4、征缴通知书一份；5、缴费票据三张。
第六组证据：成县法院立案凭证。
综上证据，被告委托代理人提出如下代理意见：
1、答辩人出示的证据人防易地建设审批表、催缴通知书等，充分证明答辩人积极、有效、合法、合理履行了人防易地建设费的征缴工作，不存在渎职或滥用职权、怠政之行为；
2、答辩人未造成国家财产的损失。答辩人通过依法积极履行自己的行政行为，已将被答辩人起诉书起诉的成县九鑫公司、陇南荣鑫矿业公司两家的人防易地建设费欠款全部征缴，绿地公司虽现在依然尚欠569402元，但主要是客观原因所致，并非答辩人不积极履行相关行政行为，且答辩人已依法申请法院强制执行。故被答辩人起诉答辩人给国家造成损失一事不存在；
3、答辩人一无不依法履行行政职责的事实，二无给国家财产造成其它损失，答辩人也不存在怠政之行为，故请求法庭在查清事实的基础上依法判决驳回被答辩人的所有诉讼请求。
通过庭审，本院对公益诉讼人及被告双方提供的证据进行了质证、认证。对公益诉讼人提供的三组证据，被告方对证据事实、来源及关联性均无异议。对成县住房和城乡建设局提交的六组证据，原告方对证据事实、来源均无异议，本院均予以采信。
本院根据对双方提交的合法证据的认定，法庭查明以下案件事实：成县人民检察院依职权发现成县住房和城乡建设局存在怠于履行追缴人民防空易地建设费的行为，致使国家和公共利益遭受损失的现象，遂依法进行了调查。成县九鑫房地产开发有限公司开发建设成县水木鑫城一期项目，应建防空地下室面积为1865.5212平方米，每平方米850元，应缴纳人防易地建设费1585693元，检察建议发出前已缴纳335693元，欠缴1250000元，检察建议发出后，2017年3月6日缴纳350000元，2017年5月3日缴纳900000元，目前该笔人防工程易地建设费已全部缴清；陇南荣鑫矿业有限公司开发建设成县成州国际大酒店扩建项目，应建防空地下室面积为1854.7258平方米，每平方米850元，应缴纳人防易地建设费1576516元，检察建议发出前已缴纳476516元，欠缴1100000元，检察建议发出后，2017年3月30日缴费200000元，2017年5月3日缴纳900000元，目前该笔人防工程易地建设费已全部缴清；成县绿地房地产开发有限公司开发建设成县滨河佳园商住楼项目，应建防空地下室面积为858.12平方米，每平方米850元，应缴纳人防易地建设费729402元，检察建议发出前已缴纳160000元，目前尚欠569402元人防易地建设费未缴。
本院认为，根据陇南市人民政府办公室批转市人防办《关于加强人防结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理实施意见》（陇政办法【2012】173号）的规定，人防工程易地建设费应在办理建设规划前缴纳，人防部门要严格按照国家规定收缴易地建设费。被告成县住房和城乡建设局下设的人民防空办公室作为成县人民政府负责收缴人防工程易地建设费的职能部门，理应积极认真履行职责，及时全额收缴人防工程易地建设费，但在成县水木鑫城一期项目、成县成州国际大酒店扩建项目、成县滨河佳园商住楼项目三个项目防空地下室易地建设审批后，未能依法充分有效履行职责，致使成县水木鑫城一期项目、成县成州国际大酒店扩建项目应缴的人防工程易地建设费拖欠二年多才缴清，成县滨河佳园商住楼项目应缴的人防工程易地建设费至今仍未缴清，被告辩称未造成国有资产损失，国家和社会公共利益也未受到损害的理由不能成立，对被告要求驳回公益诉讼人诉讼请求的理由不予支持。至目前，成县滨河佳园商住楼项目人防工程易地建设费仍欠569402元没有收缴到位，国有资产仍处于受侵害状态，故公益诉讼人要求确认被告成县住房和城乡建设局怠于履行追缴人民防空易地建设费的法定职责行为违法及要求其继续履行职责的请求，本院应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条二款（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告成县住房和城乡建设局怠于履行收缴人民防空易地建设费的法定职责违法；
二、被告成县住房和城乡建设局在判决生效后对成县滨河佳园商住楼项目欠缴的人防易地建设费569402元继续予以追缴。
案件受理费50元，由成县住房和城乡建设局承担。
如不服本判决，可在收到判决之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 刘建军
审 判 员 李 涛
人民陪审员 窦 璋
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 杨 航