内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内08行终106号上诉人（原审原告）付丽霞，女，1968年8月21日出生，汉族，无业，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。委托代理人付锁贵，男，1944年12月26日出生，汉族，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市五原县系付丽霞的父亲。委托代理人韩秉臻，男，1996年出生，汉族，现住址同上，系付丽霞儿子。被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区新华街。法定代表人杜晓铁，该局局长。委托代理人崔凯，该局工作人员。被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市人民政府，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。法定代表人张晓兵，该市代市长。委托代理人梁金栋，该市政府工作人员。原审第三人巴彦淖尔市临河区林业局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。法定代表人张建国，该局局长。委托代理人李经元，该局办公室主任。上诉人付丽霞因工伤行政确认一案，不服巴彦淖尔市临河区人民法院（2016）内0802行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人付丽霞及其委托代理人付锁贵、韩秉臻，被上诉人巴彦淖尔市人力资源和社会保障局（下称巴市人社局）的委托代理人崔凯，被上诉人巴彦淖尔市人民政府（下称巴市政府）的委托代理人梁金栋，原审第三人巴彦淖尔市临河区林业局（下称临河区林业局）的委托代理人李经元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，死者韩命虎为临河区林业局干部，担任副局长一职。2014年8月23日（星期六），韩命虎在单位办公室书写自查报告，当日下午6时许离开单位。2014年8月25日上午11时，韩命虎在临河区金秋华城B3-2-302自家中被发现死亡，经居民死亡医学证明为因心跳呼吸停止死亡。2014年9月30日，临河区林业局向巴市人社局提出工伤认定申请。巴市人社局同日受理该申请后，于2014年10月27日作出巴人社不工认（2014）2-04号不予认定工伤决定，认为韩命虎受到的伤害不是在工作时间和在工作场所内，也不是因工作原因受到事故伤害，不符合《工伤保险条例》的相关规定，不予认定为工伤。临河区林业局不服，向巴市政府申请行政复议。巴市政府于2015年6月2日作出巴政复决字（2015）14号行政复议决定，维持了巴市人社局作出巴人社不工认（2014）2-04号不予认定工伤决定。死者妻子付丽霞不服诉至法院，认为韩命虎长年超负荷工作，致使积劳成疾，8月23日下班已经发病，至死亡未过48小时，应当视同工伤。要求撤销巴市人社局作出的巴人社不工认（2014）2-04号不予认定工伤决定和巴市政府作出的巴政复决字（2015）14号行政复议决定。一审法院经审理认为，依据《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定，视同工伤的前提是职工突发疾病死亡或者经抢救无效死亡发生在工作时间和工作岗位上。死者韩命虎生前于周六在单位写自查报告，当日下午6时左右因感觉累而离开单位回家，周一发现在自己家中死亡。突发疾病死亡时其不在工作岗位，也不在工作时间，在卷证据亦不能证实其死亡是工作原因。付丽霞提供的证据不能证实韩命虎因工作劳累积劳成积导致死亡，故韩命虎的死亡不符合上述应当认定工伤的规定。关于付丽霞在庭审质证中提出的巴市人社局作出巴人社不工认（2014）2-04号不予认定工伤决定书上应当加盖巴市人社局的公章及应当以文件形式发文的意见，根据《工伤认定办法》第十九条第二款“《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》应当加盖社会保险行政部门工伤认定专用印章”的规定，巴市人社局所作不予认定工伤决定书所加盖的印章符合法律规定，同时该《工伤认定办法》中及相关法律、法规中并未规定发文要以文件形式，故付丽霞所提该意见于法无据。关于付丽霞在诉称状中提出的巴市政府在行政复议中未通知其作为第三人参加，未听取其意见，属程序违法的意见，复议是否需要追加当事人，复议机关可视情况而定，况且巴市政府在复议中已保障了付丽霞的权利，程序不存在违法。综上，付丽霞诉求缺乏事实及法律依据，不予支持。巴市人社局和巴市政府的行政行为认定事实准确，适用法律、法规正确，且符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回付丽霞的诉讼请求。案件受理费50元，由付丽霞负担。付丽霞不服上述行政判决，向本院提起上诉称，一、临河区人社局负责临河区域内工伤保险工作，是韩命虎工伤认定的具体单位，巴市人社局只是受临河区人社局委托盖章，临河区人社局是与本案有利害关系的当事人，一审遗漏诉讼主体，违法了法定程序。二、巴市人社局违反工伤保险条例规定，对上诉人的诉求避而不谈，将错误的写成对的，没有体现以事实为依据，以法律为准绳。行政复议决定将死者韩命虎列为第三人，剥夺了第三人的权利。三、体现不谈服上SHU书三、三三临河区林业局的报告及26份证明可以证实韩命虎死亡系工作原因劳累过度，符合《工伤保险条例》第十五条的规定。四、韩命虎的工伤认定应由对临河区林业局及韩命虎负主体责任的临河区人民政府或组织部来认定，巴市人社局对临河林业局及韩命虎不负主体责任，巴市人社局对韩命虎的工伤认定没有法律依据。巴市人社局答辩称，韩命虎是在家中因心跳呼吸停止死亡，不是因工作原因受到事故伤害的，不符合工伤保险条例认定工伤的相关规定，因此不予认定工伤。巴市政府答辩称，一、复议机关在收到复议申请后，进行了认真核查，并就相关法律问题向内蒙古自治区法制办汇报请示，在综合认定证据和事实的基础上作出了复议决定，复议程序是合法的。行政复议决定书列韩命虎为第三人是出于对亡者人身权益与审查行政行为有利害关系的考虑。二、韩命虎在家中病故，没有充分证据证明其是在工作时间工作岗位突发疾病，也没有证据证明其病故系工作原因所致，韩命虎病故不属于工伤认定或者视同工伤条件，巴市人事局不予认定工伤是正确的。临河区林业局答辩称，请求依法认定。本院二审查明的事实及对证据的分析与认定与一审一致。本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”，本案作出行政行为的机关是巴市人社局，临河区林业局不是作出行政行为的机关，其不应作为被告参加诉讼，一审主体设置正确，不存在漏列诉讼主体的情形。根据《内蒙古自治区实施办法》第五十条“公务员、参照公务员法管理的事业单位和社会组织的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，可以参照《条例》和本办法的规定进行工伤认定和劳动能力鉴定，享受有关工伤保险待遇……”的规定，韩命虎虽是公务员，但根据上述规定，是否构成工伤应由社会保险行政部门进行认定，付丽霞称巴市人社局对韩命虎的工伤认定没有法律依据的理由不能成立。韩命虎是于2014年8月25日星期一在家中死亡，其死亡时既不在工作岗位，也不在工作时间，且付丽霞提供的证据不能充分证实韩命虎是因工作原因死亡，巴市人事局按程序核查后作出不予认定工伤决定事实清楚，适用法律正确。巴市政府的复议决定虽然列死者韩命虎为第三人欠妥，但不影响其他当事人的权益，亦没有剥夺第三人的权利，故该复议决定维持巴市人事局不予认定工伤决定符合法律规定。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。付丽霞的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由付丽霞负担。本判决为终审判决。审 判 长  苏婉春审 判 员  刘宏强代理审判员  塔 娜二〇一七年三月十五日书 记 员  高宾坤