浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙06行终123号
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人魏明丽，女，1976年11月2日出生，汉族，住诸暨市枫桥镇桥亭村***号。
上诉人（原审原告）王国光，男，1971年1月11日出生，汉族，住诸暨市。
上诉人（原审原告）王国乔，男，1965年5月14日出生，汉族，住诸暨市。
上诉人（原审原告）王国金，男，1958年1月6日出生，汉族，住诸暨市。
上诉人（原审原告）王旭萍，女，1966年8月29日出生，汉族，住诸暨市。
上诉人（原审原告）王天明，男，1965年6月23日出生，汉族，住诸暨市。
上诉人（原审原告）汪凤春，女，1968年2月7日出生，汉族，住诸暨市。
上诉人（原审原告）王国林，男，1961年11月7日出生，汉族，住诸暨市。
上述八上诉人共同委托代理人袁裕来、冯英飞，浙江之星律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）诸暨市住房和城乡建设局，住所地诸暨市东一路68号。
法定代表人陈国锋，局长。
委托代理人魏椿锋，男，该局工作人员。
委托代理人宣少军，浙江浣纱律师事务所律师。
上诉人魏明丽等八人因与被上诉人诸暨市住房和城乡建设局政府信息公开一案，不服嵊州市人民法院（2017）浙0683行初161号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、询问当事人，本案现已审理终结。
一审法院查明，原告魏明丽等八人于2014年11月向诸暨市规划局申请公开220KV枫桥输变电工程建设工程规划许可证、附图、附件、诸暨市规划局核发建设工程规划许可证时审核的材料和建设用地规划许可证、附图、附件、诸暨市规划局核发建设用地规划许可证时审核的材料。诸暨市规划局于2014年12月22日作出诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书：经查询，我局所有的仅有“220千伏枫桥输变电工程”变电站资料，用地位于枫桥镇，不涉及枫桥镇桥亭村，且无“220千伏枫桥输变电工程”经过枫桥镇桥亭村的选线图（选址图），相关资料请向其他审批部门申请公开；因220千伏枫桥输变电工程用地规划许可证、附图、附件和审核材料及建设工程规划许可证、附图、附件和审核材料与你们无相关利害关系，故不予公开；枫桥镇220KV枫桥变电站规划许可内容已经在诸暨市人民政府网主动公开，请登录查询。原告不服该政府信息部分公开告知书，遂诉至法院。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2016年4月，根据诸编〔2016〕15号诸暨市机构编制委员会文件精神，诸暨市规划局的职能整合后由诸暨市住房和城乡建设局行使，故诸暨市住房和城乡建设局作为本案被告，主体适格。关于起诉期限的问题。浙江省绍兴市中级人民法院于2017年9月11日作出（2017）浙06行终226号行政裁定书认定，被诉《政府信息部分公开告知书》于2014年12月22日作出时未告知相对人诉权和起诉期限，应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条关于2年期限的规定，撤销（2016）浙0683行初207号行政裁定，指令该院继续审理，故被告提出八原告提起本案之诉已经超过法定起诉期限的辩称，浙江省绍兴市中级人民法院（2017）浙06行终226号行政裁定已作评判。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，八原告向诸暨市规划局提交申请时表明，八原告均系诸暨市枫桥镇桥亭村村民，220千伏枫桥输变电工程从八原告住房附近经过，其中13号、14号、15号塔距离八原告住房只有20米，为了解该输变电工程是否经过依法审批的需要向诸暨市规划局提出涉案政府信息公开，庭审中明确申请涉案信息的事由系220千伏枫桥输变电工程的部分线路对其相邻权产生影响。根据《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T24-1998,220KV送变电工程电磁辐射环境影响的评价亦参照该规范）的规定，工程两侧30米带状区域才作为工频电场、磁场的评价范围，而根据庭审情况及原告的自认表明，涉案220千伏枫桥输变电工程部分线路距离原告住房的距离为60米，故诸暨市规划局以涉案信息与原告无相关利害关系为由不予公开，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。诸暨市规划局收到八原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了答复，符合法律规定。综上，八原告的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告魏明丽、王国光、王国乔、王国金、王旭萍、王天明、汪凤春、王国林要求撤销诸暨市规划局作出的诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书及要求被告限期公开原告申请公开的政府信息的诉讼请求。
上诉人魏明丽等八人上诉称,法律并没有规定政府信息的申请人必须和申请公开的政府信息之间有利害关系，一审判决据此驳回其诉请不当。即使如一审判决认定，上诉人的房屋在环境影响评价技术规范规定的环评范围之外，也并不等于该项目的电磁辐射对上诉人无影响。况且，案涉高压线项目的规划许可与上诉人具有利害关系，（2017）浙06行终430号行政判决，（2015）浙绍行初字第12号行政判决等生效判决均进行了确认。综上，请求撤销原判，撤销诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书，判令被上诉人限期公开上诉人申请公开的政府信息。
被上诉人诸暨市住房和城乡建设局答辩称,被上诉人经查询档案资料，发现仅有案涉220千伏枫桥变电站工程的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等资料，而该变电站项目用地涉及枫桥镇，不涉及上诉人所在的桥亭村，故该变电站的建设工程信息与上诉人生产、生活、科研等特殊需要无关。对上诉人申请公开的220千伏枫桥输变电工程经过上诉人房屋附近的线路工程，被上诉人已作出“无‘220千伏输变电工程’经过枫桥镇桥亭村的选线图（选址图）”的答复。综上，请求驳回上诉，维持原判。
本院对一审认定的事实予以确认。
本院认为，因职能整合，原诸暨市规划局的职能由被上诉人诸暨市住房和城乡建设局行使，被上诉人的主体适格，本院予以确认。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，八上诉人提交的信息公开申请书载明“220千伏枫桥输变电工程从上诉人（住房）附近经过，其中13号、14号、15号塔距离人上诉人住房只有20米”，结合上诉人申请公开的信息内容及一、二审陈述，上诉人本意系要求公开220千伏枫桥输变电工程输电线路工程的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及附图、附件等相关材料。原诸暨市规划局经查询档案资料，于2014年12月22日作出诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书，告知上诉人“无‘220千伏输变电工程’经过枫桥镇桥亭村的选线图（选址图），相关资料请向其他审批部门申请公开”，该答复行为并无明显不当。
综上，原审判决认定事实清楚，结论正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人魏明丽、王国光、王国乔、王国金、王旭萍、王天明、汪凤春、王国林等八人负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审判长 傅芝兰
审判员 蒋 瑛
审判员 范卓娅
二〇一八年五月七日
书记员 王雪莹