江苏省如东县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）东民初字第01286号
原告陈美云。
委托代理人傅杨，江苏秉直律师事务所律师。
被告徐荣。
委托代理人罗建新，如东县马塘镇法律服务所法律工作者。
原告陈美云与被告徐荣共有物分割纠纷一案，本院于2015年6月18日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员顾宇独任审判，于2015年8月6日公开开庭进行审理。原告陈美云及其委托代理人傅杨，被告徐荣及其委托代理人罗建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈美云诉称，1997年二轮土地承包改革，原告与被告从村集体分得承包土地共计8.42亩（包括荒地1.56亩）。2000年10月前后原、被告离婚，没有对承包土地使用权进行分割，被告一直使用至今。2000年11月13日女儿去世。离婚后原告于2003年间迁入曹埠镇应泉村生活，没有享受到承包土地。现根据土地法、土地承包法等规定，请求法院判令被告将4.21亩承包土地分割原告使用，并承担诉讼费用。
被告徐荣辩称，1、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第15条的规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，原告于2000年与被告离婚，2002年将户口迁至应泉村即原告现居住地，说明原告已不是甜水村村民，不再是户主为被告户的家庭成员，其没有分割承包土地的资格。2、原告于2001年在应泉村购置了房屋，并迁入户口，通过与施福明协商，达成将施福明承包土地转让给原告耕种的协议，应泉村村干部冯有书作见证，原告依此取得了该土地的承包经营权。综上，请求法院查明事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告陈美云与被告徐荣原系夫妻关系。1997年农村二轮承包时，原告陈美云与被告徐荣均系原如东县饮泉乡圩岸村经济合作社（现曹埠镇甜水村经济合作社）集体经济组织成员。1998年3月15日由如东县人民政府向徐荣户签发了有效期为三十年的农村土地承包经营权证书，证书中的土地承包合同书订立合同双方等空格栏没有填写；承包土地登记表中记载了被告徐荣户承包了如东县曹埠镇甜水村经济合作社耕地6.86亩，其中包括门口3.88亩（54×47.9），原（园）后耕地1.94亩（29.8×43.5），宅基地1.04亩（15.5×44.7）。非承包土地登记表中记载了宅基地0.28亩、晒场0.05亩、自留地0.32亩、承包地6.21亩，合计6.86亩，同时备注：1、非承包地使用年限三十年（宅基地除外）。2、该户人口（）人，其中，农业人口（）人，享受自留地人口4人，享受承包地人口（）人。土地承包合同书内容没有进行填写。
2000年3月17日被告徐荣向如东县人民法院起诉，要求与陈美云离婚，经审理于同年6月16日作出（2000）东民初字第384号民事判决书，判决原、被告离婚，婚生女徐娟随徐荣生活，并对夫妻财产等进行了分割。2000年11月13日徐娟病故。2001年原告陈美云将其户口从曹埠镇甜水村迁至曹埠镇应泉村，其在原居住地的承包土地没有进行分割；因原告陈美云户口迁至应泉村时，农村土地二轮承包已结束，原告在该村经济合作社没有取得土地承包经营权。2001年12月19日，原告陈美云与曹埠镇应泉村六组张文秀儿子施福海签订购房协议书一份，双方约定张文秀所有的位于原王园村十组的房屋出售给陈美云，出售价叁仟柒佰元整，所有责任田、自留地全部转让给陈美云。同年12月21日村委会代表冯有书在协议书上备注，承包土地按1.83亩收取农业税，下余0.69亩（自留地、宅基地）由陈美云耕种，施福明不收取费用；承包田内树木一年内全部搬走。双方交付后，流转的土地由原告陈美云耕种，上交各项税费，享受国家农业补贴。2013年7月19日，因江苏乐贝帝家居用品有限公司发展需要，需占用原告陈美云受让土地0.85亩，曹埠镇应泉村经济合作社与陈美云达成土地补偿协议，陈美云取得各项补偿费用合计人民币27875元。
另查明，被告徐荣户2000年1月1日前家庭成员有三人，为被告徐荣、原告陈美云及婚生女徐娟，原系原饮泉乡圩岸村九组村民，1986年迁入该村八组，当时没有承包土地。1997年农村土地二轮承包时，被告徐荣户承包原如东县饮泉乡圩岸村经济合作社土地合计6.86亩，其中门口3.88亩（54米×47.9米），原（园）后1.94亩（29.8米×43.5米），宅基地1.04亩（15.5米×44.7米），另有荒地22米×47.5米未计入承包面积。2005年9月28日原如东县饮泉乡圩岸村经济合作社（八组）归户清册记载承包户徐荣，人口3人，宅基地面积0.28亩，自留地面积0.32亩，草塘0.05亩，承包地面积12.02亩；被告徐荣的母亲张圣娥承包户在同一集体经济组织九组，人口3人，宅基地面积0.24亩，自留地面积0.24亩，草塘0.05亩，承包地面积3.57亩。
现原告陈美云向本院起诉，请求判令被告分割4.21亩承包土地（包括荒地面积）给原告使用。
上述事实，有原、被告的庭审陈述，原告提供的如东县曹埠镇应泉村经济合作社证明、1997年集体土地丈量登记表，如东县曹埠镇派出所证明，证人顾某甲、顾某乙、葛某的证言，如东县人民法院（2000）东民初字第384号民事判决书等；被告提供的土地承包合同书、如东县曹埠镇粮食直补和综合补贴核对明细表、购房协议书、土地补偿协议书、现金付据、如东县曹埠镇应泉村经济合作社证明等证据在卷佐证，经庭审质证、审核，可以确认。
本院认为，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包的方式。1997年农村集体土地二轮承包时，以被告徐荣户从原如东县饮泉乡圩案村经济合作社取得土地承包经营权，原、被告尚在婚姻关系存续期间，原告陈美云及婚生女徐娟作为家庭成员，均取得了相应的份额。我国家庭土地承包经营权实行“增人不增地、减人不减地”、“大稳定、小调整”的方针。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定，承包期内，……；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。原告陈美云与被告徐荣离婚后，虽不在原居住地生活，但在新居住地未取得由所在地集体经济组织发包的承包地，事实上其在原集体经济组织取得的承包地亦未被收回，故原告陈美云仍享有在徐荣户的承包地。原、被告的婚生女徐娟在农村集体土地二轮承包时取得××死亡，发包方对其享有的承包地没有收回和调整，应由承包户的其他家庭成员共同享有。被告徐荣辩称原告离婚后户口迁出原集体经济组织，且在新居住地取得了承包地，不再享有原居住地的承包经营权，原告新居住地曹埠镇应泉村经济合作社明确其在该集体经济组织没有取得承包地，与他人因房屋买卖取得的土地只是土地个人之间的流转；被告徐荣同时称其承包经营户中有其母亲张圣娥的承包地，而张圣娥在同一集体经济组织已另行取得了承包经营权，故对被告的抗辩理由均不予采信。现原告陈美云主张对家庭承包经营权进行分割，不仅是家庭内部共有财产分割，还涉及到发包方及有关行政主管部门对承包地、承包合同、承包经营权登记及承包经营权证管理等诸多问题；同时，分割承包地必然涉及承包地块、质量、坐落等操作性困难，承包地的物理分割难以通过民事诉讼的裁判确定，应向其享有承包经营权的所在集体经济组织申请协调解决。鉴于此，原告主张与被告分割承包土地的诉请缺乏依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定精神，裁定如下：
驳回原告陈美云的起诉。
案件受理费人民币40元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审判员 顾宇
二〇一五年八月二十五日
书记员 顾旭
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条
二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条