广西壮族自治区资源县人民法院
民 事 裁 定 书
（2012）资民初字第328号
原告资源县资源镇晓锦村第一村民组。
法定代表人：邹长生，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二村民组。
法定代表人：唐天柱，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第三村民组。
法定代表人：粟友林，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第四村民组。
法定代表人：粟云清，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第五村民组。
法定代表人：粟传发，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第六村民组。
法定代表人：蒋仲珍，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第九村民组。
法定代表人：伍青山，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十村民组。
法定代表人：蒋为竹，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十一村民组。
法定代表人：陈利林，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十二村民组。
法定代表人：蒋月祥，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十三村民组。
法定代表人：蒋小勇，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十四村民组。
法定代表人：蒋清，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十五村民组。
法定代表人：蒋金山，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十六村民组。
法定代表人：蒋维凡，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十七村民组。
法定代表人：唐干泽，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十八村民组。
法定代表人：蒋友清，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第十九村民组。
法定代表人：粟东秀，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十村民组。
法定代表人：蒋万群，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十一村民组。
法定代表人：蒋腾芳，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十二村民组。
法定代表人：唐长清，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十三村民组。
法定代表人：蒋受桂，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十四村民组。
法定代表人：蒋应汝，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十五村民组。
法定代表人：蒋敬忠，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十六村民组。
法定代表人：雷松林，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十七村民组。
法定代表人：蒋万祥，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十八村民组。
法定代表人：周小清，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第二十九村民组。
法定代表人：唐竹林，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第三十村民组。
法定代表人：唐纯山，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第三十一村民组。
法定代表人：蒋万祥，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第三十二村民组。
法定代表人：龙海军，该组组长。
原告资源县资源镇晓锦村第三十三村民组。
法定代表人：蒋洁，该组组长。
原告诉讼代表人粟国丰，男，1950年3月11日生，汉族，农民，住资源县资源镇晓锦村第六村民组。
原告诉讼代表人伍家兴，男，1952年8月14日生，汉族，农民，住资源县资源镇晓锦村第九村民组。
原告委托代理人罗初尧，桂林市名流法律事务所法律工作者。
被告资源县资源镇晓锦村民委员会。
法定代表人蒋美亭，该村委会主任。
被告资源县资源镇晓锦村第七村民组（又名沙坝口村民组）。
法定代表人粟松清，该组组长。
委托代理人蒋开贵，资源镇司法所干部。
原告资源县资源镇晓锦村第一、第二、第三、第四、第五、第六、第九、第十、第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七、第十八、第十九、第二十、第二十一、第二十二、第二十三、第二十四、第二十五、第二十六、第二十七、第二十八、第二十九、第三十、第三十一、第三十二、第三十三村民组诉被告资源县资源镇晓锦村民委员会、资源县资源镇晓锦村第七村民组确认合同无效纠纷一案，原告于2012年8月1日诉来本院。本院受理后，依法组成合议庭，由吕鑫涛担任审判长，审判员刘成华主审本案，人民陪审员钱开顺参加评议，书记员唐超担任记录，于2012年9月18日公开开庭进行了审理。因案情复杂，经本院院长批准，决定延长三个月审限。原告诉讼代表人粟国丰、伍家兴，诉讼代理人罗初尧，被告资源县资源镇晓锦村民委员会的法定代表人蒋美亭，被告晓锦村第七村民组的法定代表人粟松清，诉讼代理人蒋开贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告所处的资源县资源镇晓锦村位于资源东北部，全村33个村民组，3870余人。该村位于大帽岭、小帽岭的一处山林一直归村集体所有。1982年责任制下户时，该处山林也未分给农户。2002年划分生态公益林时，国家给予了一定的经济补偿。2010年4月20日、2010年11月19日，资源县资源镇晓锦村委会与资源县资源镇晓锦村第七村民组（即沙坝口村民组）签订了两份山林界线协议书。按照协议，资源县资源镇晓锦村第七村民组将原本属于资源镇晓锦村33个村民组的大帽岭、小帽岭集体山林4500余亩据为己有。2012年7月10日以前，原告并不知晓该协议的存在，双方发生争执后，原告向资源县人民政府申请确权，2012年7月10日资源县山林纠纷调处办下发了结案通知书，原告才知道自己的权益被侵害。原告方认为，被告资源县资源镇晓锦村民委员会在处理集体资产时应严格按照《村民组织法》的相关规定，召开村民代表大会，多数代表同意后方可处分。可被告资源县资源镇晓锦村委会并未按照法定程序，履行自己的管理职责，而是草率地与本村第七村民组签订了山林界线协议书，将本属原告集体的山林划给了被告第七村民组，其行为侵害了原告的合法权益。因而该协议应属无效，请求人民法院依法宣告该协议无效，以维护原告的合法权益。
原告为其诉请向法庭提供的证据有：
1、被告资源镇晓锦村委会与被告资源镇晓锦村第七村民组分别于2010年4月20日、2010年11月19日签订的山界协议书。证实两被告擅自处分原告山林的事实；
2、资源县调处办结案通知书。证实原告于2012年7月10日前不知道自己的权益被侵害；
3、林权现场勘验图。证实被告晓锦村委会于2010年4月21日把属于集体所有的山林划给了被告资源镇晓锦村第七村民组；
4、资源镇晓锦村自2001年——2008年生态公益林汇总。证明晓锦村委会对大帽岭、小帽岭山场进行过管护和上级林业部门对此予以补贴的事实；
5、资源县人民政府调处办的送达回证。证明在政府处理纠纷过程中，二被告私下签订山林协议，侵害原告利益的事实。
被告资源县资源镇晓锦村民委员会辩称：山林属集体所有，协议书加盖了公章的，依法具有法律效力，虽未召开村民会议，但未违反法律规定，且协议已达成3年之久，没有损害其他村民组利益。至于是否召开过村民大会是上一届村委会有关办事人员的事，与本届村干无关。
被告晓锦村委会没有向法庭提交证据。
被告资源县资源镇晓锦村第七村民组辩称：原告诉请不客观，事实上本组与第八组（豆子江组）在大包干时与天门村三滑水、牛塘里、银乡同属一个大队，分田、分山与晓锦村无关。2009年资源镇政府组织全村搞林改，在确定村民组之间的界限时，晓锦村委会与我组协商，双方签山界协议，由林改办技术人员实地勾图，且相邻的银乡、豆子江及晓锦村第四组对我组与他们的界线签字确认。2010年11月11日予以公示，7天公示期间无人向镇林改组提出异议。所以，被答辩人诉称到2012年7月10日前不知该协议的存在是不客观的，其起诉已超过诉讼时效。大帽岭、小帽岭山林本不属于晓锦村，划一部分归村委会是为了引进项目开发，创造经济效益，且并不损害被答辩人的利益。因此，原告诉请没有事实依据和法律依据，请求法院依法予以驳回。
被告资源县资源镇晓锦村第七村民组为其辩称向法庭提供了以下证据：
1、山界合同。证实被告晓锦村第七村民组与天门村16组的协议，1962年时同属一个队（即村委会）；
2、对姜有华的问话笔录；
3、对曾德清的问话笔录；
4、曾德天等人证明；
证据2、3、4证明在大包干时，被告隶属艮乡大队，而不属晓锦大队（村委会）管辖。
5、结案通知书。证明政府确认协议有效的事实；
6、申请书。证明原告向政府申请确权；
7、《协议书》。证明协议是双方自愿达成的；
8、林权勘界公示书。证明原告知晓政府对现在诉争山场的处理，原告的起诉已过诉讼时效。
经庭审质证，被告晓锦村委会对原告提交的证据1、2没有异议；对证据3、4、5真实性无异议。
被告晓锦村第七村民组对原告提交的证据1、2、5无异议；对证据3，认为不完整，有异议，没有有关正式单位盖章，又是复印件，因而不认可；对证据4，认为是真实的，但公益林补助就是看山费，不能证明争执山林的权属。
原告对被告第七村民组提供的证据1—4不认可；对证据5—8的真实性无异议，但因对山林权属有异议而依法提出了确权申请，不能据此认定争执山林属第七村民组所有。
被告晓锦村委会对被告晓锦村第七组提供的证据的真实性表示不知情。
庭审后，本院根据原告的口头申请，依职权向资源县林业局调取了以下五份证据：
1、村委会委托资源县林业局承担公益林资源监测、森林防火、林业有害生物监测预报和统一护林管护合同书；
2、国家重点生态公益林管护情况验收单；
3、晓锦村大帽岭、小帽岭生态公益林总面积和领款情况表；
4、资源县资源镇晓锦村委会村干任职情况的证明；
5、晓锦村大帽岭、小帽岭集体生态公益林及村林场领款分布表。
经质证，原告和被告资源县资源镇晓锦村民委员会对以上证据无异议，予以认可。被告资源县资源镇晓锦村第七村民组对以上证据不予认可。
结合双方的举证和质证，本院对双方确认的证据予以采信，对双方有异议的证据，本院将根据证据与本案事实的关联性，作为本案定案的参考依据。
综合双方所举证据，根据庭审查明的事实，本院确认本案的法律事实如下：2010年4月20日和2010年11月19日，资源县资源镇晓锦村民委员会与资源县资源镇晓锦村第七村民组签订了“晓锦村委会与沙坝口队山林界线协议书”，两份协议的内容完全一样，晓锦村民委员会加盖了公章，沙坝口队的三个代表签了字，将大帽岭、小帽岭的部分山场划给了晓锦村第七村民组。2012年5月，本案原告（31个村民组）向资源县林业局调处办提起对大帽岭、小帽岭山场的确权申请。2012年7月，资源县山林纠纷调处办以双方签订的协议为依据，向双方发出了结案通知书。晓锦村民委员会自2002年至2008年，在资源县林业局领取了上述山场的公益林补偿款226139.25元，并发放给粟传旺、蒋汉瑜和伍佳兴等农户。
争执双方对争执的山林均未提供有效的权属证据。
同时查明，资源县资源镇晓锦村第八组没有主动参与诉讼，书面向本院声明不参与诉讼，但未明确表示放弃自己的实体权利。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第三条的规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或使用权。现原、被告双方对争执山林均不能提供有效的权属证明，本院也不能仅凭被告资源镇晓锦村民委员会在资源县林业局领取过生态林补助款来确定争执山林的权属。大帽岭、小帽岭山林面积较大，村民委员会和多个村民小组之间对此山场发生争执，且争执山林的面积、四至界限均无法确定，属权属不明，应由县级以上人民政府依法确权。在政府没有确权之前，法院不能对两被告之间达成的山林界限协议作有效或无效确认。原告在2012年向县调处办对此争执山林提出了确权申请，调处办对此予以了答复，故本案并未超过诉讼时效。依据《中华人民共和国森林法》第三条、第十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项的规定，经本院审判委员会讨论，裁定如下：
驳回原告资源县资源镇晓锦村第一、第二、第三、第四、第五、第六、第九、第十、第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七、第十八、第十九、第二十、第二十一、第二十二、第二十三、第二十四、第二十五、第二十六、第二十七、第二十八、第二十九、第三十、第三十一、第三十二、第三十三村民组的起诉。
本案案件受理费100元，退还给原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。同时预交上诉案件受理费100元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：桂林市农行高新支行）上诉于桂林市中级人民法院。上诉人在上诉期限届满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本裁定即发生法律效力。
审 判 长 吕鑫涛
审 判 员 刘成华
人民陪审员 钱开顺
二〇一三年三月六日
书 记 员 唐 超
附相关法律条文：
《中华人民共和国森林法》
第三条国家所有的和体积所有的森林、林木和林地、个人所有的林木和林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证实，确认所有权和使用权。国务院可以授权国务院主管部门，对国务院确定的，国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证实，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者的合法权益、受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
《中华人民共和国森林法》
第一十七条单位之间发生的林木、林地所有权、使用权争议，由县级以上人民政府处理。
个人之间、个人与单位发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条第四项属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百一十四条第三项对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉。
第1页，共12页