徐州铁路运输法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏8601行初410号
原告王公亮。
原告张玉海。
原告肖淑梅。
三原告共同委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。
被告徐州市国土资源局，住所地徐州市新城区镜泊西路7号。
法定代表人李钢，徐州市国土资源局局长。
委托代理人闵涛，徐州市国土资源局工作人员。
委托代理人权钢，徐州市国土资源局法律顾问。
原告王公亮、张玉海、肖淑梅不服被告徐州市国土资源局政府信息公开答复，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书，并依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。原告王公亮、张玉海、肖淑梅及其共同委托代理人张元江、被告徐州市国土资源局出庭应诉负责人陈建华及被告委托代理人闵涛、权钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王公亮、张玉海、肖淑梅共同诉称：三原告是徐州市云龙区翠屏山街道办事处土山寺村村民。自2009年7月1日起，原告所在村庄三道河以东、二道河以西、坝山新苑西南范围内大洼子地块被开发建设，但被告徐州市国土资源局未对省级以上人民政府征收土地批准文件、征收土地公告、安置补偿方案、勘测定界图等信息进行公示。三原告向被告申请公开上述信息，而被告要求原告一事一申请，并让原告到其官方网站下载《徐州市国土资源局政府信息公开申请表》进行填写。原告认为，被告要求按照“一事一申请”的方式申请公开信息并下载表格进行填写的做法没有法律依据，故提起诉讼，请求依法确认被告徐州国土资源局于2016年6月17日作出的《信息公开答复书》违法，并予以撤销，责令被告重新做出答复。
三原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据：
1、《信息公开答复书》1份，证明被告答复的具体情况；
2、《信息公开申请书》1份，证明三原告向被告提出了政府信息公开申请及申请公开的具体内容和理由。
被告徐州市国土资源局辩称：一、原告申请公开的信息内容不明确。原告提交的信息公开申请书涉及信息项目繁多且不明确，其中“大洼子地三道河以东，二道河以西。”范围太大；“坝山新苑东南、南、西南”该范围涉及到的政府多个用地项目；第（三）项中“等有关材料”的表述不明确，故被告无法向原告公开信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条，被告要求原告按照“一事一申请”的方式更改、调整其申请内容，符合法律规定。二、原告就被告的更改、补充告知提起诉讼，依法应不予受理。三原告收到被告的信息公开答复书后，分别按照“一事一申请”的方式就有关信息向被告进行了申请，被告均予以答复并提供了相关材料。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项，因三原告申请公开的内容不明确，被告告知其作出更改、补充，该告知未对原告的权利义务产生实际影响，原告就此提起行政诉讼，应不予受理。
被告徐州市国土资源局为支持其抗辩主张向本院提交了以下证据及法律依据。
证据：1、三原告于2016年6月14日提交的《信息公开申请书》1份；2、徐州市国土资源局于2016年6月17日作出的《信息公开答复书》及EMS邮寄单各1份。
法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项；2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第三条；3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项。
经当庭质证，原、被告质证意见如下：
被告徐州市国土资源局对三原告提交的《信息公开答复书》真实性无异议，认为该答复书要求原告“一事一申请”及建议原告到被告网站下载申请表填写是为让原告明确其申请公开的内容；对原告提交的《信息公开申请书》有异议，认为与被告所收到的申请书内容不一致。
三原告对被告提交的《信息公开申请书》真实性无异议，认可系原告向被告提交，但认为原告申请公开的内容是明确的；对《信息公开答复书》及EMS邮单真实性无异议，但认为该答复书适用法律错误，被告要求原告“一事一申请”没有法律依据。
本院对上述证据认证如下：对于三原告提交的《信息公开申请书》，因其非原告向被告申请信息公开时所提交，故与本案不存在关联性；对于原、被告提交的《信息公开答复书》，两者内容一致，双方互无异议，与本案具有关联性，本院依法予以确认；对于被告提交的《信息公开申请书》及EMS邮单，原告对真实性不持异议，证据形式合法，与本案相关联，本院依法予以确认。
经审理查明：2016年6月14日，原告王公亮、张玉海、肖淑梅向被告徐州市国土资源局寄送《信息公开申请书》，请求被告“一、公开徐州市云龙区土山寺村，大洼子地三道河以东二道河以西，包括原吕厂，现为坝山新苑东南、南、西南。三道河以西，三十多亩原萝卜地东片。国务院或省人民政府依法批准用地的批复文件。二、公开（转发）国务院批准用地的文件。三、公开征地批后实施中，征地公告征地补偿安置方案公告等有关材料。四、公开（一）中所述方位土地的勘测定界图。”理由为“对（一）所述土地被征用存在质疑，多方查寻无果”。
2016年6月17日，被告徐州市国土资源局向三原告作出《信息公开答复书》并向原告进行了送达，以原告申请获取的信息类别或项目较多为由，要求原告按照一事一申请原则对申请方式加以调整，即一个政府信息公开申请对应一个政府信息项目；同时指出原告在申请政府信息公开时提供的信息不完整，建议原告到被告官方网站下载《徐州市国土资源局政府信息公开申请表》完善资料再行申请。
2016年6月27日，三原告按照被告徐州市国土资源局“一事一申请”要求，分别向被告提出土山寺村大洼子地块土地安置补偿方案、勘测定界图及征地批准文件的公开申请，被告均进行答复并向三原告提供了有关材料。
被告徐州市国土资源局认为，三原告申请公开的信息内容不明确，其要求原告调整申请方式和内容符合法律规定。三原告认为被告在2016年6月17日所作答复中“一事一申请”及到其官方网站下载表格填写信息的要求没有法律依据。
本院认为:三原告提交的信息公开申请第一项中对土地范围的描述涉及多个区域和方位，第三项中对申请公开的内容表述为“等有关材料”，对其所申请公开信息的描述不够具体明确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，申请人申请公开的政府信息内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被告作出《信息公开答复书》要求原告按照“一事一申请”方式调整申请内容，并建议三原告到其网站下载申请表进行填写，实际是依法告知三原告对其申请公开的内容进行更改、补充。该告知行为是行政机关受理政府信息公开申请后，基于对申请内容的审查而作出的程序处置，属于中间阶段行为，而非最终的行政处理，且三原告在按照一事一申请方式调整其申请内容后，被告均予以答复并公开了有关信息，被告于2016年6月17日作出的告知答复未对三原告的权利义务产生实际影响，三原告就此提起诉讼，不属于人民法院受案范围。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告王公亮、张玉海、肖淑梅的起诉。
案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 徐安欣
审 判 员 肖 丽
代理审判员 王显波
二〇一六年十二月七日
书 记 员 汤 喆
附：相关法律条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：
（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；
（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；
（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；
（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。