广东省连州市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清连法民一初字第457号
原告：广州市丰绿林业科技有限公司。住所地：广州市白云区。
法定代表人：曾建东。
委托代理人：温贺。
被告：连州市西江镇斜塝村委会横山村民小组。住所地：连州市。
负责人：王水松，系该村村长。
原告广州市丰绿林业科技有限公司（以下简称：丰绿公司）诉被告连州市西江镇斜塝村委会横山村民小组（以下简称：横山村）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员陈远洲担任审判长，与代理审判员雷克兰、人民陪审员冯素萍组成合议庭适用普通程序，于2016年1月15日公开开庭进行了审理。原告丰绿公司的委托代理人温贺与被告横山村村长王水松均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丰绿公司诉称：原、被告于2007年经友好协商签订合同，双方约定被告将该村的荒山共1500亩发包给原告承包造林，租金为10元／亩。原告在签订合同后，每年依约交纳租金，从2008年至2014年，共向被告交纳了70000元租金。2014年，原告计划在该承包山地开展种植工作，才发现该林地林种为防护林及特用材，无法进行砍伐和重新种植。原告认为，根据《森林法》第十五条“只有用材林、经济林、薪炭林才可转让林地使用权”的规定，被告自始至终均无该林地转让发包权限，根据《合同法》第五十二条第（五）款：“违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同无效”的规定，原、被告签订的合同应属无效合同，无效的合同自始没有法律约束力。根据《合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，被告应向原告退还2008年至2014年交纳的租金70000元。原告多次向被告追收该款项，但被告均予以拒绝。原告为此诉求：1、要求解除原、被告双方于2007年11月23日签订的《租用林地合同书》；2、要求被告退还原告2008年至2014年交纳的租金70000元；3、本案诉讼费由被告负担。
本案庭审时，原告要求将第1项诉求变更为：请求确认原、被告双方于2007年11月23日签订的《租用林地合同书》无效。
原告丰绿公司对其主张提供的证据有：1、丰绿公司营业执照、组织机构代码证复印件；2、《租用林地合同书》复印件；3、《林地权属证明》复印件；4、林权证复印件；5、收条四张复印件。
被告横山村辩称：原、被告签订该林地租用合同时，双方都不知道是生态林，后来林业局说是生态林。当时合同约定的是1500亩，之后双方口头约定先交付1000亩，即每年支付10000元租金，到时再按实际测量的亩数多除少补。被告承认收取了原告70000元的租金，如果有关部门能证明确实是生态林，不能转让林地使用权，被告可以返还70000元租金给原告。
被告横山村对其主张没有提供证据。
经审理查明：原告丰绿公司与被告横山村于2007年11月23日签订《租用林地合同书》，合同的主要内容为：一、被告横山村将面积为1500亩的适宜种植速丰产林的荒山出租给原告丰绿公司使用，林地使用权出租期限为30年，自2008年1月1日起至2038年1月1日止；二、横山村出租的林地必须是合法拥有使用权之林地，在出租使用期间，人民政府原发给横山村的山权、林权的使用权证出租给丰绿公司，丰绿公司完全拥有该林地的经营使用权。林地面积在勾绘确认边界后，还需要有林业局派出的技术人员在场鉴定该林地是否适合造林标准和应减扣石头山小地类面积；三、横山村出租给丰绿公司的林地由丰绿公司全权负责所有的造林营林、采伐更新等工作，横山村不得以任何理由阻挠丰绿公司的正常生产经营活动；四、丰绿公司应每年支付一次租金，租金按每年每亩10元计算，在双方正式签合同时，丰绿公司先支付5000元租金；五、横山村出租的林地必须权属明确，界线清楚；六、签订本合同后，横山村必须提交下述文件作为附件：1、出租使用权林地的山界林权证或能够证明横山村山界权的有关证明。2、关于出租林地使用权发展工业原料基地的决议。3、转让使用权林地范围界线图、四至界线，面积以万分之一的地形图上红色闭合线内范围为准。
双方签订该林地租用合同后，横山村向丰绿公司提交了《林地权属证明》、《关于转让林地使用权发展工业原料林基地的决议》、《村民集体决议书》、《中华人民共和国林权证》复印件及《斜塝村委会横山村民小组林权证附图》等相关材料。双方在庭审中确认，被告横山村实际交付给原告丰绿公司的林地使用权面积约为1000亩，四至范围是横山村提供的连府林证字（2005）第44000399488号《中华人民共和国林权证》登记的序号为4418820411JDSYMSY00027的《森林、林木、林地状况登记表》中的林地使用权，该《登记表》登记的林地所有权为横山村民小组，面积为1059亩，林种为防护林。横山村同时承认收取了原告丰绿公司的租金共70000元。
另查明，原告丰绿公司承包了被告横山村的林地使用权后，并未在该林地开展过任何种植经营活动。2014年，丰绿公司在该承包林地准备开展种植工作时，得知该林地的林种为防护林，不能进行砍伐和重新种植林木。
本院认为：关于原、被告双方签订的《租用林地合同书》的合同效力问题，根据《中华人民共和国森林法》第十五条：“下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，……：（一）用材林、经济林、薪炭林；……，除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让”的规定，虽然该合同是双方真实意思表示，但因该租用林地的林种为防护林，林地使用权不得转让，故双方签订的《租用林地合同书》因违反法律的强制性规定而应当认定为无效，被告横山村因该《租用林地合同书》取得的租金，应当予以返还。
综上所述，依照《中华人民共和国森林法》第十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告广州市丰绿林业科技有限公司与被告连州市西江镇斜塝村委会横山村民小组于2007年11月23日签订的《租用林地合同书》无效；
二、被告连州市西江镇斜塝村委会横山村民小组应于本判决发生法律效力之日起十五内返还70000元租金给原告广州市丰绿林业科技有限公司。
本案受理费1650元，由被告连州市西江镇斜塝村委会横山村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 陈远洲
代理审判员 雷克兰
人民陪审员 冯素萍
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 黄薇霖
附：本案相关法律条文：
一、《中华人民共和国森林法》
第十五条下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。
具体办法由国务院规定。
二、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。