山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终69号
上诉人（原审原告）葛志敏。
被上诉人（原审被告）青岛市规划局黄岛分局。
法定代表人王波，局长。
委托代理人刘秀霞，该局工作人员。
委托代理人张莉，山东光浩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人韩晶晶，青岛市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人青岛光大集团有限公司。
法定代表人：刘宝钧，董事长。
委托代理人：李增福，山东理证律师事务所律师。
委托代理人：王涛，山东理证律师事务所律师。
上诉人葛志敏因诉被上诉人青岛市规划局黄岛分局、青岛市人民政府，原审第三人青岛光大集团有限公司规划行政许可一案，不服青岛市黄岛区人民法院于2015年11月6日作出的（2015）黄行初字第89号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月21日在第15审判庭公开开庭审理了本案。上诉人葛志敏，被上诉人青岛市规划局黄岛分局委托代理人刘秀霞、张莉，被上诉人青岛市人民政府委托代理人韩晶晶到庭参加诉讼。原审第三人青岛光大集团有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院缺席审理。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：原审原告葛志敏于2015年8月4日提起诉讼，请求确认原审被告黄岛规划分局为原审第三人颁发的建设用地规划许可证违法。
原审法院查明：2001年，原告在黄岛区烟台前村取得一块集体土地并建设房屋一处。该土地在原胶南市城市总体规划和控制性详细规划中均为居住用地。2006年1月4日，山东省人民政府作出《关于胶南市2005年第三十批次城市建设用地的批复》，同意征收原胶南市集体建设土地（包含原告房屋所占上述集体土地）、未利用土地若干，用于城市建设。2012年10月30日，原胶南市人民政府作出《关于同意市国土资源局收回并公开出让国有建设用地使用权的批复》，其中包括位于汕头路北、宁波路西面积8300平方米的土地，用途为居住用地，出让年限为70年。2012年11月28日，第三人与原胶南市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定将汕头路北、宁波路西面积为8300平方米的国有建设用地使用权出让给第三人，用途为住房用地。2013年2月6日，第三人取得涉案土地的国有土地使用权证。2013年3月13日，青岛市黄岛区发展和改革局出具青黄发改投资（2013）3号《关于青岛光大集团有限公司海韵丽都12#13#楼建设项目备案的通知》，载明：经审查，该项目符合国家产业政策。2014年12月1日，第三人持《建设工程规划报建申请书》、国有土地使用权出让合同、发改部门备案通知等相关材料，向被告黄岛规划分局申请办理建设用地规划许可。2014年12月15日，被告黄岛规划分局经审核，为第三人核发《建设用地规划许可证》（地字第370223201401054号），载明：用地单位为第三人，用地性质为居住用地，用地面积为8300平方米。原告不服该行政行为，于2015年5月4日向被告青岛市政府提起行政复议。被告于同日向原告作出受理通知书，向被告黄岛规划分局作出提出行政复议答复通知书，向第三人作出参加行政复议通知书。2015年7月1日，被告作出决定延期通知书。2015年7月17日，被告作出行政复议决定书，决定维持原行政行为。2015年7月22日，因行政复议决定书笔误，被告作出更正通知书。上述法律文书均已依法送达。
另查明，2014年10月8日，青岛市黄岛区人民政府以原告提供虚假资料获准土地登记为由作出行政处理决定，撤销原告在烟台前村取得的农村宅基地使用证及集体土地建设用地使用证。2015年6月4日，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局作出行政处罚决定书，责令原告退还土地、拆除房屋等。原告对上述行政行为不服，分别向青岛市中级人民法院和青岛市政府提起行政诉讼和行政复议。现上述案件仍在审理中。
原审法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。原告的房屋位于被告黄岛规划分局许可规划建设的涉案土地范围内，故有权提起行政诉讼。原告因不服黄岛区政府和国土部门的行政行为提起的行政诉讼和行政复议，其处理结果不影响该案审理。依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被告黄岛规划分局作为本行政区域内城市建设规划主管部门，具有城市建设用地规划管理、核发建设用地规划许可证的职责。被告黄岛规划分局在接到第三人建设用地规划申请、并审核了包括山东省政府批复、原胶南市政府批复、国有土地使用权出让合同、国有土地使用权证、发改局备案通知等材料后，对第三人作出核发建设用地规划许可证的行政行为，符合相关法律规定。被告青岛市政府所作维持该规划许可行为的行政复议决定书事实清楚、程序合法。原告主张的被告黄岛规划分局规划审批之前应勘察现场、城市规划修改应报备案等内容，因无事实与法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告葛志敏的诉讼请求；案件受理费50元，由原告负担。
葛志敏不服一审判决，上诉称：一、原审法院据以认定涉案规划行政许可合法的依据系《国有土地使用权出让合同》，该合同违反法律规定，上诉人已就该合同提起行政诉讼，该案件正在审理过程中，尚未作出司法判决。二、原审法院在该出让合同行政案件尚未审结的情况下作出原审判决，违反了《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》关于诉讼中止的规定。按照上述解释之规定，案件审判须以相关民事、形式或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的，应当中止诉讼，原审法院直接作出判决违反法律规定，应当予以撤销。综上，请求撤销原审判决，支持上诉人之原审诉请。
被上诉人青岛市规划局黄岛分局辩称：一、原判认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。二、上诉人称其与黄岛区国土局国有建设用地使用权出让合同纠纷案件影响本案审理结果，理由明显不充分。两行为系不同行政机关作出的不同行为，上诉人所提诉讼一审已经审结，判决驳回上诉人的诉讼请求。请求维持原审判决。
被上诉人青岛市人民政府辩称：一、被上诉人做出的行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确，程序合法。二、原判正确，请求维持。
原审第三人青岛光大集团有限公提交书面意见称：一、青岛市规划局黄岛分局核发的建设用地规划许可合法。二、上诉人葛志敏在烟台前村拥有房屋不合法，上诉人通过虚构的事实伪造材料骗取了宅基地使用证和集体土地使用证，该宅基地使用证已经被撤销。三、涉案土地所建设的楼盘项目业已竣工并竣工完毕，业主已经大批入住。请求驳回上诉。
各方当事人一审提交的证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案卷移送本院。对证据的认定本院与原审法院相同，经审查，本院确认原审查明的事实成立。
本院认为：一、被上诉人青岛市规划局黄岛分局在接到原审第三人建设用地规划申请，审核了包括山东省政府批复、原胶南市政府批复、国有土地使用权出让合同、国有土地使用权证、发改局备案通知等材料后，其作出核发建设用地规划许可证的行政行为，未违反相关法律规定，并无不当。二、上诉人所诉国有土地使用权出让合同系青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局作出，与本案不属同一具体行政行为，不存在上诉人所主张的本案必须以该国有土地使用权出让行为的审判结果为依据的情形。且上诉人所诉国有土地使用权出让一案如胜诉，其亦可主张权利。上诉人关于本案应当中止审理的主张，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
代理审判员 林 桦
代理审判员 刘力铭
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳