辽宁省本溪市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽05民终515号
上诉人（原审原告）扈静，女，1959年5月10日出生，汉族，现住辽宁省本溪市平山区。
被上诉人（原审被告）本溪市丹霞实业有限公司，住所地辽宁省本溪市平山区。
法定代表人徐振卫，该公司董事长。
委托代理人郝明浩、施宏，辽宁申扬律师事务所律师。
上诉人扈静因劳动争议一案,不服辽宁省本溪市平山区人民法院（2016）辽0502民初1979号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人扈静、被上诉人本溪市丹霞实业有限公司（以下简称丹霞公司）的委托代理人郝明浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定的基本事实是：2001年1月18日，本溪市轻工纺织工业局向本溪市经济委员会作出《关于本溪市印刷二厂企业整体出售的请示》本轻纺发[2001]2号。本溪市经济委员会于2001年3月13日作出《关于本溪市印刷二厂整体出售的批复》[2001]文件，同意将本溪市印刷二厂总体出售给丹霞公司。2001年3月14日、2001年3月16日，丹霞公司与本溪市印刷二厂分别签订了两份内容不同的《产权交易合同书》和《企业出售实施合同》，其中2001年3月14日签订的《产权交易合同书》经印刷二厂职工代表大会决议通过，该合同书主要内容如下：“一、出售范围及条件1、范围：出售企业为本溪市印刷二厂全部资产（不包括土地资产）。2、条件：乙方（丹霞公司）接收甲方（本溪市印刷二厂）的所有在职职工及离退休职工和甲方的全部债权债务。三、企业职工安置3、对要求自谋职业的固定职工（包括买断后要求离开的职工），乙方按工龄（买断前工龄计算）10年以下（含10年）按5000元计算，11年以上按1万元计算支付其安置费，与企业脱钩。4、乙方一次性将甲方40周岁（含40周岁）以上的女职工和50周岁（含50周岁）以上的男职工（原始档案年龄为准）向社保投足退休前应缴的保险金，并按各自法定退休年龄及时、正常办理退休手续及领取退休金。6、乙方接收甲方后，对安排上岗的职工，要按时足额发放工资，保底300元，对暂不能安排上岗的按市政府现行政策规定发放生活费，并及时足额为职工交纳各项社会保险费用。四、企业债权债务的处理5、原甲方拖欠的职工工资（含退休人员）和一次性交社会保险的职工及自愿解除劳动关系的职工安置费，在市政府批文同意出售之日起，由乙方一次性结清并进行资产转移。其余应安排就业的职工在市政府批文同意出售之日起半年内，由乙方妥善安置，没有安置前乙方要发放基本生活费，无论上述哪种安置办法均必须和每名职工签订协议。”
扈静原系本溪市印刷二厂职工，于1994年5月被安排下岗，期间本溪市印刷二厂未给其发放下岗生活费。在丹霞公司买受本溪市印刷二厂资产后，扈静按《产权交易合同书》的约定，选择了与丹霞公司签订《安置协议》的安置方式，由丹霞公司承担了扈静养老保险费中个人及企业应承担的金额。丹霞公司买受本溪市印刷二厂后，一直未给扈静安排工作岗位，亦未发放生活费。扈静于2009年5月退休，从2009年6月起享受养老保险待遇。
2016年10月13日，扈静向本溪市平山区劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，该委员会以争议已超过仲裁范围为由于当日作出本平劳仲不字[2016]第185号不予受理通知书，扈静不服，提起诉讼，要求判令丹霞公司立即给付其1994年5月至2009年5月期间的下岗生活费39600元（每月按220元计算），诉讼费用由丹霞公司承担。
原审法院认为：关于本案争议是否属于人民法院民事案件受理范围的问题。通过审查本溪市印刷二厂与丹霞公司签订的《产权交易合同书》和《企业出售实施合同》可知，双方之间进行的企业出售行为及签订的相关合同系平等民事主体之间进行的民事法律行为，不违反法律规定，虽有本溪市轻工纺织工业局与本溪市经济委员会之间的请示及批复，但这并不影响双方平等民事主体之间进行的民事法律行为性质的认定，该出售行为并非政府主导的企业改制行为，故本案争议仍属于人民法院民事案件受理范围，法院予以受理符合法律规定，而丹霞公司辩解本案不属于人民法院民事案件受理范围没有事实及法律依据，不予支持。
关于扈静是否有权要求丹霞公司给付下岗期间生活费一节。参照国务院《国有企业富余职工安置规定》第九条、第十一条和劳动部《关于贯彻实施〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第六十四条等有关规定，对于放长假或者下岗的职工，应由企业发给生活费，生活费标准由企业决定，但不得低于当地政府规定的最低工资标准；生活费在企业工资基金中列支，具有工资的性质。具体到本案，根据经本溪市印刷二厂职工代表大会决议的《产权交易合同书》（2001年3月14日签订）第四条第5项的约定，丹霞公司负有支付本溪市印刷二厂拖欠扈静工资的义务，因下岗职工生活费具有工资的性质，故丹霞公司应支付扈静该期间下岗生活费。扈静转为丹霞公司职工后至其退休前，丹霞公司作为用人单位一直没有为其安排工作岗位，故如前所述，丹霞公司作为用人单位同样负有为扈静支付该段期间下岗生活费的义务，双方签订的《安置协议》及丹霞公司为扈静交纳个人和企业所应承担的养老保险费的事实，并不能免除丹霞公司向扈静支付该段下岗期间生活费的义务。
关于本案争议是否超过诉讼时效的问题。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定，劳动争议申请仲裁时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道之日起计算，但是劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。从扈静提供的《退休证》可知，扈静作为原本溪市印刷二厂职工，已于2009年5月退休，但其在2016年10月13日才向劳动争议仲裁机构申请劳动争议仲裁，从时间上来看，扈静申请劳动争议仲裁的时间已经明显超过法定的劳动争议仲裁申请时效，现扈静并未提供证据证明存在劳动争议仲裁时间中止、中断的情形，故扈静的仲裁申请已经超过法定的仲裁申请时效，其提出的诉讼请求应予以驳回。综上，因扈静申请劳动争议仲裁的时间已经超过劳动争议仲裁申请时效，故对其提出的诉讼请求不予支持。据此，原审法院判决：驳回扈静的诉讼请求。案件受理费10元，由扈静负担。
上诉人扈静的上诉请求：撤销原审判决，依法改判丹霞公司向扈静支付1994年5月至2009年5月期间的下岗生活费39600元（每月按220元计算）。诉讼费用由丹霞公司负担。其依据的事实及理由：一、本案诉讼时效并未过期，扈静未退休前直至本案立案前一直向丹霞公司和本溪市印刷二厂厂长吴有生讨要最低生活费、其他费用和本溪市印刷二厂所欠工资。2012年上访到信访办，后又多次上访，我知道我的权利被侵害的时间是2016年7月，我长期在外展销会，到现在还不到一年，我们每年到丹霞公司交大额保险，每年都提出最低生活费和独生子女费、取暖费，共15年，下岗生活费具有工资性质。二、我有国家劳动局下发的下岗证，还有印刷二厂证明长期下岗不开资的证明，对方说已经支付拖欠工资1319.49元，但是我认为1994年到2001年的工资明细表造假。三、丹霞公司理应支付扈静从1994年5月至2009年5月期间的生活费。已有80多名职工通过法律程序得到了生活费用，而扈静与他们情况相同，应当得到支持。
被上诉人丹霞公司提出答辩：原审法院因扈静的仲裁申请已经超过法定的仲裁申请时效，依法驳回扈静的诉讼请求，具有事实和法律依据，原审判决正确，应维持原判。
本溪市中级人民法院经二审审理，确认了一审法院查明的事实。
本院认为，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起1年内提出。”本案中，扈静已于2009年5月退休，而扈静却于2016年10月13日才向劳动仲裁机构申请仲裁，且扈静不能提供证据证明上述期间内存在仲裁时效中止、中断的情形，因此扈静申请仲裁的时效期间已超过上述法律规定的期限，其诉讼请求不应予以支持。所以扈静提出要求改判丹霞公司支付其1994年5月至2009年5月期间的下岗生活费39600元（每月按220元计算）的上诉请求，本院不予支持。故一审判决正确，应予维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费十元，由上诉人扈静负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高广明
审 判 员 王淑新
审 判 员 潘秀菊
审 判 员 孟 娟
审 判 员 朱 飞
审 判 员 郑 红
审 判 员 孙 源
审 判 员 高 伟
代理审判员 于 璇
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 回 娜
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。