山西省阳泉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋03行初90号
原告张劲菊，女，汉族，1964年12月24日出生，太原旅游职业学院职工，现住太原市体育西路。
原告张劲松，女，汉族，1966年9月26日出生，山西省税务干部学校职工，现住太原市解放路。
原告张劲文，女，汉族，1968年10月27日出生，山西大学工程学院职工，现住太原市解放路。
原告共同委托代理人柴亚麟（系原告张劲菊之配偶），男，汉族，1963年10月2日出生，太原广瑞通商贸有限公司职工，现住太原市体育西路。
原告共同委托代理人梁慧颖，男，汉族，1970年6月19日出生，太原科伟科技创业投资管理有限公司职工，现住太原市杏花岭区敦化南路。
被告太原市杏花岭区人民政府，住所地太原市杏花岭区胜利街99号。
法定代表人李文权，职务区长。
委托代理人宿根生，男，汉族，1954年12月1日出生，太原市杏花岭区法律服务指导中心法律工作者。
第三人张英，男，汉族，1941年10月22日出生，太原铁路分局退休人员，现住太原市建设北路。
委托代理人张兆明（系第三人张英之子），男，汉族，1937年11月4日出生，太原铁路局职工，现住太原市杏花岭区五一路。
委托代理人马燕萍，山西句正律师事务所律师。
第三人张润生，男，汉族，1952年6月12日出生，太原铁路分局法院退休人员，现住太原市建设北路。
原告张劲菊等3人要求被告太原市杏花岭区人民政府作出征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月25日受理后，于11月2日向被告太原市杏花岭区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁慧颖，第三人张英的委托代理人张兆明、马燕萍到庭参加了诉讼。被告太原市杏花岭区人民政府的行政机关负责人因工作未能出庭应诉，委托其法制办工作人员宿根生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年2月20日，被告向社会发布《关于五一路道路拓宽改造及周边棚户区改造工程杏花岭区段的房屋征收公告》，原告与第三人共有的位于太原市五一路208号房产在征收范围内。房屋产权证号为太原市人民政府民地字第05186号。在五一路改造过程中，原告多次说明该房屋归原告与第三人共有，拆迁安置应与房产共有人共同协商处理决定，签订拆迁协议。然而，在原告不知情的情况下，被告在未签订拆迁协议、安置协议的情况下，单方将房屋拆除。至今被告也未与原告签订拆迁协议，也未按规定作出补偿决定。被告的行为严重损害了房屋共有人的合法权益，为维护原告的合法权益，特诉请法院判决被告对已经征收的太原市五一路208号房产作出补偿决定。
被告辩称，1、杏花岭区人民政府是太原市五一路208号房屋征收的实施机关，而非继承权的确权机关。原告至今不能提供明确有效的继承权法律文书，无法确定原告与被征房屋有关联；2、太原市五一路208号房屋征收补偿工作已经暂停，在本案原告及第三人通过民事诉讼确定继承权后，杏花岭区人民政府再依照法律文书签订补偿协议或者作出征收补偿决定。
第三人张英述称，1、太原市杏花岭区人民政府在对“五一路208号房产”拆迁的工作程序严重违反法律规定。作为负责房屋征收与补偿的行政机关，没有进行被征收房屋的权属登记和调查，也没有将结果向我们产权人公布。五一路208号房产部分房屋涉及经租问题，因一直没有政府的书面文件对此房屋的权属、性质作出明确答复，尚有历史遗留问题没有得到解决，因此第三人认为经租部分的房屋产权是不明确的。房屋权属不明，产权问题尚未处理之前进行拆迁，势必导致错误的后果，也属于严重的违法行为；2、2016年4月12日对五一路208号房产的强拆是违反法律规定的。太原市杏花岭区人民政府违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“房屋征收应当先补偿、后搬迁”的规定，在没有作出补偿决定的情况下，于2016年4月12日在我们不知情的情况下强行将老屋推倒；3、五一路208号房产是我的父母在世时的合法财产，现在是我们所有继承人的共有财产。房屋被拆迁后，我屡次向房屋征收部门工作人员申明我是所有权人之一，属于被征收人之列，要求与之协商补偿事宜，均被拒绝。太原市杏花岭区人民政府严重损害了我们的合法权益。
原告向本院提交的证据有：1.原告身份证复印件三份，（2016）晋0107民初1569号民事判决书复印件一份，用以证明原告为被征收房屋共有人，主体适格；2.《关于五一路道路拓宽改造及周边棚户区改造工程杏花岭区段的房屋征收公告》、《太原市杏花岭区人民政府关于五一路道路拓宽改造及周边棚户区改造工程杏花岭区段国有土地上房屋征收与补偿方案》各一份，用以证明被告主体适格；3.太原市人民政府民地字第05186号房产所有权证复印件一份，用以证明被征收房屋存在及所处位置为被告管辖；4.拆迁执行人出具的《收条》复印件一份，用以证明原告配合政府拆迁，没有签订拆迁协议，没有安置补偿；5.被继承人死亡证明复印件、继承人与被继承人关系证明材料复印件各一份，用以证明原告系合法继承人。
被告太原市杏花岭区人民政府向本院提交的证据有：1.杏政房征决字〔2016〕2号《太原市杏花岭区人民政府关于五一路道路拓宽改造及周边棚户区改造工程杏花岭区段的房屋征收决定》；2.《太原市杏花岭区人民政府关于五一路道路拓宽改造及周边棚户区改造工程杏花岭区段的房屋征收公告》；3.《太原市杏花岭区人民政府关于五一路道路拓宽改造及周边棚户区改造工程杏花岭区段国有土地上房屋征收与补偿方案》。上述证据用以证明涉案房屋属杏花岭区人民政府征收范围。
第三人向本院提交的证据有：1.（2016）晋0107民初1569号民事判决书复印件一份；2.太原市人民政府民地字第05186号房产所有权证复印件一份。上述证据用以证明被告应对涉案房屋作出征收补偿决定。
经过庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为涉案房屋继承权不能明确。第三人认为原告提交证据2的内容不合法，对其他证据无异议。原告对被告提交的证据无异议，第三人认为被告作出的征收决定不合法。原告和被告对第三人提交的证据真实性无异议。
本院对上述证据综合认证如下：原、被告及第三人提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明本案事实，本院予以采信。
经审理查明，张秉钧与其配偶李春梅（均已故）在太原市原五一路208号有私房一处，有太原市人民政府为该处房产颁发的民地字第05186号房产所有权证。张秉钧与李春梅育有三子，张润即原告张劲菊、张劲松、张劲文之父，次子即第三人张英，三子为第三人张润生。2016年4月，太原市杏花岭区人民政府对五一路道路拓宽改造及周边棚户区改造工程杏花岭区段的房屋进行征收并进行了公告，本案涉案的房屋在被征收范围内。因拆迁补偿事宜未协商一致，被告未依法作出征收补偿决定，遂引起本案诉讼。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告太原市杏花岭区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出征收补偿决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，原五一路208号房屋登记所有权人为张秉钧，被告太原市杏花岭区人民政府在对该处房产进行征收时，张秉钧已死亡，在继承人不明确即被征收房屋所有权人不明确的前提下，为确保征收工作的顺利进行，应按上述规定对该处房产依法作出征收补偿决定。被告不能以继承人不明确为由对该处房产不依法作出征收补偿决定，怠于行使征收与补偿的法定职责。2016年6月，原告就分家析产虽提起了民事诉讼，但2016年10月17日，山西省太原市杏花岭区人民法院作出的（2016）晋0107民初1569号民事判决对继承份额并未明确。待涉案房产征收补偿决定作出后，继承人就其继承份额的确定需另行提起民事诉讼。另第三人所述被告征收决定违法不属于本案审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告应当在本判决生效之日起三十日内对原五一路208号房屋作出征收补偿决定。
案件受理费50元，由被告太原市杏花岭区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 王俊杰
审 判 员 黄哲霞
代理审判员 李 欣
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 孟繁津