新疆生产建设兵团莫索湾垦区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莫行初字第02号
原告：周裕，男，1967年3月15日出生，汉族。
被告：新疆生产建设兵团第八师一四八团。住所地：石河子市西营镇。
法定代表人：殷泰和，该团团长。
委托代理人：吴恒军，新疆新鑫律师事务所律师。
原告周裕不服被告新疆生产建设兵团第八师一四八团201310月18日作出的强制拆除原告房屋的具体行政行为，于同年11月15日向兵团第八师法制局申请行政复议，11月22日，兵团第八师法制局下达了《不予受理行政复议申请决定书》，2015年5月12日，原告周裕向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院组成合议庭于2015年5月28日公开开庭进行了审理，原告周裕，被告新疆生产建设兵团第八师一四八团的委托代理人吴恒军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告新疆生产建设兵团第八师一四八团于2013年9月19日作出西营城建限期改第073号《责令限期整改违法行为的通知》认定：周裕于2013年9月9日前在吉祥苑小区自家院内实施了违章建筑的行为，违反了《城市市容环境卫生管理条例》十四条的规定，现根据《城市市容环境卫生管理条例》第三十六条的规定，责令周裕于2013年9月15日前，将违章建筑全部拆除。逾期仍不改正，将根据《城市市容环境卫生管理条例》第三十六条的规定处罚。同年10月18日，被告强行拆除了原告院内的违章建筑。
被告于2015年5月25日向本院提交了作出被诉具体行政行为适用程序、认定事实及法律依据方面的证据：
一、适用程序方面的证据有：
1、2013年2月20日发布的《房屋征收公告》一份；
2、2013年8月28日发布的《关于西营镇危旧房拆迁及禁止乱搭乱建的公告》一份；
3、2013年9月4日发布的《通知》一份；
4、2013年9月9日发布的《责令限期整改违法行为的通知》及存根、调查笔录各一份。
以上证据，被告以此说明其作出行政具体行为所适用的程序合法。
二、认定事实方面的证据有：
1、2013年3月20日发布的《房屋征收决定》一份；
2、2013年4月28日发布的团发（2013）50号《关于印发一四八团2013年危旧房拆迁、保障房购买政策及实施办法的通知》一份；
3、周裕房屋评估表一份。
三、适用法律方面的证据有：
1、新疆生产建设兵团兵建发（2012）45号《关于印发新疆生产建设兵团关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见（试行）的通知》；
2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
原告诉称：2013年4月，被告一四八团通知我，对我房屋所在片区进行征收，但未下达《房屋征收决定》等法律文件，也没有履行法律程序，在双方未达成拆迁补偿协议的情况下，于2013年10月18日，派人拆除了原告400余平方米的房屋，致使原告遭受巨大的经济损失。后原告申请信息公开得知，被告一四八团做出了《房屋征收决定》，原告认为被告具有行政主体资格，应对其违法行为承担法律责任。请求人民法院判决：一、确认被告强拆原告房屋的行政行为违法；二、诉讼费由被告承担。
原告就其诉称向本院提交的证据有：
1、房产证复印件三份、授权委托书二份。用以证明原告对征收房屋具有所有权；
2、照片十六张。用以证明被告强拆了原告院内的附属房屋；
3、申诉书一份、评估结果通知单二份、评估表二份（手抄复印件）。用以证明原告房屋评估价值过低。
被告辩称：一、一四八团作为本案被告主体不适格；二、被告拆除原告房屋的行为合法。被告依据《关于印发新疆生产建设兵团关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见（试行）的通知》的规定有权对辖区内房屋征收作出决定。并制定了具体的实施办法，予以公告，行为合法。原告在自家院内私搭乱建现象严重，在接到通知后拒不拆除，被告的强拆行为合法。
经庭审质证，原告对被告提交的证据均不认可，认为被告未按照法律规定送达，没有见过上述证据。被告对原告提交的证据1有异议，认为原告对其中两套房屋没有所有权；对证据2无异议，认可强拆了原告院内的附属房屋；对证据3无异议。
结合双方当事人的举证、质证，本院认证如下：对无异议的证据，本院予以采信；对被告提供的事实及适用法律方面的证据，具有真实性、关联性，原告虽提出不同的意见，但并无证据予以支持，故对该证据本院予以采信。
经审理查明：原告周裕及其父亲周新民、岳父徐胜信三人所有的房屋相邻，均位于一四八团吉祥苑小区，原告在院内自建了附属房屋及院墙等设施。被告一四八团依据新疆生产建设兵团兵建发（2012）45号《关于印发新疆生产建设兵团关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见（试行）的通知》，为解决团场特困群体的住房问题，改善危旧小区居民的生活条件，根据《西营镇总体规划》，对基础落后的危旧平房进行改造。于2013年2月20日发布《房屋征收公告》，征收范围包括了原告所在吉祥苑小区；同年3月20日发布《房屋征收决定》，告知了对征收决定不服后的法律解决途经；4月28日发布（2013）50号《关于印发一四八团2013年危旧房拆迁、保障房购买政策及实施办法的通知》，详细规定了危旧房拆迁、保障房购买政策及实施办法；5月27日对原告周裕的房屋进行了评估，并送达了评估结果通知单，由于原、被告双方对评估结果争议较大，未达成征收补偿协议。被告一四八团于8月28日发布《关于西营镇危旧房拆迁及禁止乱搭乱建的公告》，对违章搭建户限期拆除，逾期将现场联合执法拆除；9月4日给原告周裕下发《通知》，限期要求其拆除违章建筑；9月9日给原告周裕下发《责令限期整改违法行为的通知》，要求其自行拆除违章建筑；10月18日，被告一四八团组织执法部门将原告周裕院内的附属房屋及院墙予以拆除，但对有产权证的主房未予拆除。
本院认为：本案属于不服拆迁行政行为案件。被告一四八团是兵团农牧团场，其是否具有行政诉讼主体资格，是本案首先要解决的问题。2014年10月31日，最高人民法院下发（2014）行他字第14号《关于行政相对人不服兵团农牧团场具体行政行为提起的行政诉讼兵团垦区人民法院应否受理的请示答复》中明确答复：“对于兵团团场依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定作出的房屋征收与补偿行为，被征收人不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。”故本案被告一四八团作出了《房屋征收决定》，并组织执法部门对原告的房屋进行了强制拆除的具体行政行为，按照法律规定其是适格被告，其辩称不具有诉讼主体资格的意见，本院不予采信。
被告一四八团为解决团场特困群体的住房问题，改善危旧小区居民的生活条件，根据《西营镇总体规划》，对基础落后的危旧平房进行改造，涉及到国有土地上的房屋征收与补偿，其应严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及兵团《关于印发新疆生产建设兵团关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见（试行）的通知》组织实施。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”第二十八条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”本案涉案房屋系周裕在自家院内建设，已规划在拆迁补偿方案内并进行了评估，在原告周裕与被告一四八团没有达成补偿协议的情况下即被强行拆除，显然违背了先补偿后搬迁的原则，应当确认强制拆除房屋行为违法。被告一四八团在答辩中称周裕的房屋属于违法建筑，但其提供的证据只是2013年9月9日发布的《责令限期整改违法行为的通知》，不是行政处罚决定书，且没有其他证据佐证该房屋是在征收决定后新建的设施，不能确认原告周裕的房屋是违法建筑。被告一四八团在没有经过法定程序即强制拆除原告周裕房屋的行政行为，违反了法律规定。原告周裕提出请求确认被告一四八团强制拆除其房屋行政行为违法的诉讼请求，理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告新疆生产建设兵团第八师一四八团强制拆除原告周裕房屋的行政行为违法。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。
审 判 长 陈 刚
审 判 员 胡佩君
代理审判员 王媛媛
二〇一五年六月三日
书 记 员 沈 萌