辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终635号
上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区。
法定代表人:王铁兵，主任。
委托代理人:孙晓菊，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。
委托代理人:柯冠宇，该单位工作人员。
被上诉人（原审原告）：崔孟斗，男，1968年5月23日出生，汉族，住址沈阳市浑南区。
委托代理人：王兴立，沈阳市中昱法律服务所法律工作者。
上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处与被上诉人崔孟斗不履行征收协议一案，不服沈阳市大东区人民法院（2015）大行初字第00269号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处的委托代理人柯冠宇、孙晓菊，被上诉人崔孟斗及委托代理人王兴立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告崔孟斗系桃仙镇莫子山村村民，2000年3月28日，沈阳市东陵区法院作出（2000）东民初字第696号民事调解书，主要内容为：崔孟斗与刘凤仙自愿离婚；婚生男孩随崔孟斗生活，自行抚育；大发货车一台归崔孟斗原有，欠款三千元由崔孟斗负责偿还，崔孟斗给付刘凤仙住房及生活补助费六千元，于调解书生效后给付，各人衣物归个有所有，无其它纠纷。经原告申请，莫子山村委会于2002年向其新批宅基地一块用于建住宅。2009年8月18日，沈阳市规划和国土资源局东陵分局对莫子山村张奎元等23人宅基地审批情况进行公示，原告在公示范围内，公示结果为无异议，公示单显示批准原告使用土地面积为298.8平方米。2010年10月29日，被告依据公示单对原告作出《被拆迁户登记表》，载明原告宅基地的面积及位置。同日，原、被告签订077号《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》，该协议载明房屋坐落在沈阳市东陵区桃仙街道莫子山村，土地使用权证编号宅137185号，设计用途为住宅，使用权面积298.8平方米，户口簿编号040484，人口数1人，户籍所在地东陵区桃仙镇莫子山村265。该协议约定如采取货币补偿方式，则由被告给付原告土地使用权面积50%部分房屋补偿金额410850元，宅基地附着物综合补偿金额44820元，临时过渡补助费12000元，奖励费8000元，住宅搬迁补助费600元，有线电视补偿金额360元，共计476630元。如采取产权调换方式，则由被告安置原告桃仙镇班家寨村住宅房屋138平方米，其中64平方米1套，74平方米1套。产权调换房屋的价款总额为379500元，差价款97130元，由被告支付给原告。原告保证在2010年10月29日前搬迁腾空被拆迁房屋，被告保证在2012年10月29日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给原告。过渡期限内临时安置补助费每月500元，按24个月计算，共计12000元。原告选择产权调换补偿方式，并已领取被拆迁房屋及附属物与产权调换房屋差价款97130元。2013年6月9日，浑南区委（党工委）常委会讨论通过《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》。该处理意见第六条规定，离婚村民要求分别按独立自然户参与补偿的，宅基地认证按每户不大于该村原一户审批面积的50%执行。离婚前夫妻双方财产分割有约定的，按照约定执行，但二人补偿的总面积不能超过该村一户的审批面积。2013年7月2日，辽宁省沈阳市东陵公证处作出（2013）沈东证民字第11472号公证书，证明原告选定2号楼3单元16-3、面积86.77平方米房源的行为真实有效。后被告以原告签订的安置补偿协议违反法律及政策规定为由，拒绝为原告办理上述房屋的进住手续，致使原告至今仍未得到安置。原告诉至法院，请求依法判决被告按所签订的房屋拆迁补偿安置协议给付回迁房屋。
原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。本案中，原告与被告所签订的房屋拆迁补偿安置协议是以其取得的宅基地使用权为基础，安置补偿协议确定的货币补偿金额及产权调换面积均符合当时的征收补偿安置方案，被告对此并无异议。被告主张上述协议无效的主要理由是原告与刘凤仙分别以宅基地使用权为基础签订两份房屋拆迁补偿安置协议，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定以及《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》第六条“离婚村民要求分别按独立自然户参与补偿的，宅基地认证按每户不大于该村原一户审批面积的50%执行”的规定。但案件事实表明，原告与刘凤仙分别签订的两份房屋拆迁补偿安置协议并非基于同一块宅基地，原告与刘凤仙在婚姻关系存续期间并未取得宅基地使用权，签订房屋拆迁补偿安置协议所依据的宅基地使用权是原告与刘凤仙办理离婚登记后两年才取得的，并不存在原告与刘凤仙在婚姻关系存续期间以同一块宅基地分别签订两份补偿安置协议的情形，也不属于《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》第六条规定的情形。原告与被告签订补偿安置协议时，其与刘凤仙早已解除婚姻关系，故其签订补偿安置协议的行为既未违反一户一宅的法律强制性规定，也未违反当地拆迁安置补偿政策，被告要求原告与刘凤仙基于同一块宅基地共同签订补偿安置协议的主张既于法无据，也于理不通。被告在依约向原告支付了差价款，且原告已经公证处公证选取回迁安置房屋的情况下，拒绝为原告办理进住手续，确已构成未按照约定履行补偿安置协议。原告关于补偿安置协议合法有效，被告应当依约履行的主张成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决：被告沈阳市浑南区白塔街道办事处继续履行其于2010年10月29日与原签订的077号《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》。案件受理费7300元由被告沈阳市浑南区白塔街道办事处负担。
上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处上诉称，一审认定事实不清，涉案《房屋拆迁补偿安置产权调换协议》因违反国家法律强制性规定应认定为无效；涉案《房屋拆迁补偿安置产权调换协议》违反拆迁政策应认定为无效。综上，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判或发回重审。
被上诉人崔孟斗未在法定期限内向本院递交书面答辩状，但在庭审中辩称，请求法院维持原判。
原审被告沈阳市浑南区白塔街道办事处向原审法院提供的证据材料有：1、浑南区回迁安置问题处理意见，用以证明在征收过程中拆迁政策第六条规定的内容；2、崔孟斗回迁安置协议卷宗，3、刘凤仙回迁安置协议卷宗，上述两份证据用以证明拆迁时刘凤仙以审批宅基地方式在涉案地块重新分户取得300平方米宅基地使用权，并签订了150平方米房屋的回迁安置协议，因二人原系夫妻关系，且户籍均在莫子山村，依据法律规定只能享有一户一宅，两份涉案协议以两户两宅形式签订补偿协议违反法律规定和征收政策，损害国家利益，应认定无效。
原审原告崔孟斗向原审法院提供的证据有：1、拆迁补偿安置协议、选房单、公证书各一份，用以证明签订协议的事实及办理了面积为86平方米房屋回迁手续，只在领取钥匙时被告知违反国家法律规定，不予回迁；2、民事调解书，用以证明原告早在2000年就与刘凤仙离婚，离婚时尚未取得涉案宅基地；3、莫子山村委会出具的介绍信一份，用以证明原告在2002年经申请取得涉案宅基地；4、户口本复印件，用以证明原告是莫子山村村民。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院查明的事实同一审相一致。
本院认为，上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处与被上诉人崔孟斗是在自愿的基础上签订的《房屋拆迁补偿安置产权调换协议》，双方意思表示真实，并无证据证明存在欺诈、胁迫等违背双方当事人意思表示的情况，其签订的协议依法受法律保护。现上诉人上诉称该协议违反了农村“一户一宅”的原则，要求予以撤销。但案件事实表明，被上诉人崔孟斗与其前妻刘凤仙分别签订的两份房屋拆迁补偿安置协议并非基于同一块宅基地，被上诉人与刘凤仙在婚姻关系存续期间并未取得宅基地使用权，签订房屋拆迁补偿安置协议所依据的宅基地使用权是被上诉人与刘凤仙办理离婚登记后两年才取得的，并不存在被上诉人与刘凤仙在婚姻关系存续期间以同一块宅基地分别签订两份补偿安置协议的情形，也不属于《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》第六条规定的情形。上诉人与被上诉人其签订补偿安置协议的行为既未违反“一户一宅”的法律强制性规定，也未违反当地拆迁安置补偿政策。一审认定上诉人已构成未按照约定履行补偿安置协议，并判决支持被上诉人要求履行协议的裁判结果并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7300元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 王东涛
审判员 沈 虹
审判员 翟鸣飞
二〇一七年八月八日
书记员 张思慧
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；