湖北省武穴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂武穴刑初字第00244号
公诉机关武穴市人民检察院。
被告人田某，武穴市花桥镇农业技术推广服务中心原主任。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月24日经武穴市人民检察院决定取保候审。
辩护人黄建华，湖北文信律师事务所律师，执业证号14211200480222017。
被告人詹某，武穴市余川镇农业技术推广服务中心原主任。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月18日经武穴市人民检察院决定取保候审。
被告人王某甲，武穴市梅川镇农业技术推广服务中心原主任。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月18日经武穴市人民检察院决定取保候审。
武穴市人民检察院以武检诉刑诉（2015）220号起诉书指控被告人田某、詹某、王某甲犯滥用职权罪，于2015年11月23日向本院提起公诉，本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武穴市人民检察院指派检察员冯亚辉出庭支持公诉，被告人田某及辩护人黄建华，被告人詹某、王某甲到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并提交本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
武穴市人民检察院指控，被告人田某、詹某、王某甲身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究被告人田某、詹某、王某甲的刑事责任。并提供了相关的证据。
被告人田某及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和证据当庭均无异议。其辩护人提出：1、被告人田某犯罪情节轻微，主观恶意小，其主观目的是为了完成政府下达的工作任务，本案涉及的水稻、油菜保险在全省范围推广，具有政策性、普遍性，被告人只是被动执行。且涉案资金绝大部分流入保险公司，未为自己谋取利益。2、被告人田某具有自首情节，依法可以减轻处罚。综上，恳请人民法院对被告人免予刑事处罚。
被告人詹某、王某甲对公诉机关指控的犯罪事实和证据当庭均无异议。
经审理查明：2008年7月，湖北省财政厅制定《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》明确规定农户自主自愿参与三农保险及享有自主投保的决定权。同年8月，武穴市政策性“三农”保险工作启动，根据上级要求结合本市实际制定了保费补贴方案，明确水稻、奶牛及农民意外伤害保险由中华联合财产保险股份有限公司武穴支公司（以下简称中华保险武穴公司）承保。水稻保险工作由武穴市农业局牵头并参加工作专班，市辖各乡镇及辖区农业技术推广服务中心（以下简称农技中心）、村级基层组织负责具体经办，并与承保机构中华保险武穴公司共同完成水稻（油菜）保险工作任务。至2014年，武穴市人民政府根据上级有关水稻（油菜）保险规定相应调整保险内容、保险补贴标准、承保工作流程。
2006年9月至案发，被告人田某担任花桥农技中心主任、被告人詹某担任余川农技中心主任。2006年9月至2012年10月，被告人王某甲担任梅川农技中心主任。三被告人各自在其辖区负责协助中华保险武穴公司开展水稻（油菜）保险承保、查勘定损、理赔等工作。
为了完成水稻（油菜）保险投保任务，中华保险武穴公司工作人员违反政策性水稻保险规定，分别与花桥镇、余川镇、梅川镇等乡镇分管农业的负责人商定，先由各镇村集体、村干部或协保员垫付应由农民自行缴付的水稻（油菜）保费，并承诺通过虚假水稻理赔款的方式，将垫付保费以小灾定补名义予以冲销（返还），同时按每亩0.3元标准给予工作费用，并在有各乡镇农技中心主要负责人参加的年度“三农”保险推进会上予以安排。
被告人田某、詹某、王某甲明知水稻（油菜）保险在承保时应由农户自主自愿，据实申报，自行缴纳保费，但三被告人均违反规定，安排农技中心工作人员用本中心公款予以垫付或将村集体、村干部、协保员垫付保费进行集中收取后，以各村冒用农户名义制作的虚假水稻（油菜）投保资料，向中华保险武穴公司上报获得投保，致使中央、省、县（市、区）等国家各级财政保险补贴资金遭受重大损失。
1、被告人田某滥用职权致财政保险补贴损失共计人民币1398893.34元。
2008年，被告人田某为完成水稻保险任务，由其个人借款21万元，另安排花桥农技中心门市部代垫64314.60元共计274314.60元保费交给花桥农技中心会计范某。2008年9月11日，范某将此笔保费全部转帐到中华保险武穴公司。花桥镇各村按花桥农技中心要求制作两份虚假的花桥镇政策性水稻种植保险投保分户清单汇兑表由田某上报给中华保险武穴公司予以投保。2008年底，上报的虚假水稻投保面积78375.61亩以10.5元／亩财政保险补贴标准核定理赔，武穴市财政局将中央、省、地方各级财政保险补贴资金822943.80元拨付给中华保险武穴公司。中华保险武穴公司于2009年1月16日将田某及花桥农技中心垫付的2008年度保费全部予以返还。
2010年至2014年，花桥镇戴伯彰村、饶山村、洋西港村共计48752.52亩水稻违规获得水稻保险投保，被告人田某明知需对各村农户参保面积及实际受灾真实情况进行审核把关，但不认真履行职责，协助中华保险武穴公司违规获得575949.54元财政保险补贴。
2、被告人詹某滥用职权致财政保险补贴损失共计人民币1393572.11元。
2010年至2014年，被告人詹某在履行职务的过程中，不认真履行职责，未对余川镇各村农户投保分户清单进行核实，致使余川镇青蒿村、凤凰村、刘朝二村、余川村、孙弄村、砌石村、蒋铺村共计83044.36亩水稻、57729.21亩油菜违规获得水稻、油菜保险投保，上报的虚假水稻、油菜面积经核定理赔后，武穴市财政局将中央、省、地方各级财政保险补贴资金1393572.11元拨付给中华保险武穴公司。中华保险武穴公司将各村垫付的保费全部予以返还。
3、被告人王某甲滥用职权致财政保险补贴损失共计人民币1103751.00元。
被告人王某甲为完成2008年度水稻保险任务，于2008年9月12日安排梅川镇农技中心出纳彭相荣用公款代垫4.4万元保费交给中华保险武穴公司。2009年度，在梅川镇各村垫付保费后，仍有206069.60元保费未收到位，王某甲安排梅川镇农技中心垫付了25994元，余下180075元保费由中华保险武穴公司代梅川镇农技中心垫付交纳。2008至2009年度上报的虚假水稻投保面积以10.5元／亩财政保险补贴标准核定理赔，武穴市财政局将中央、省、地方各级财政保险补贴资金750207元拨付给中华保险武穴公司。中华保险武穴公司将上述垫付的保费全部予以返还。
2009年至2012年，被告人王某甲在履行职务的过程中，不认真履行职责，未对梅川镇各村农户投保分户清单进行核实，致使梅川镇张德先村、石牛村、吴畈村共计38262亩水稻违规获得水稻保险投保，上报的虚假水稻面积经核定理赔后，武穴市财政局将中央、省、地方各级财政保险补贴资金353544元拨付给中华保险武穴公司。中华保险武穴公司将各村垫付的保费全部予以返还。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人桂某、徐某甲、温某、程某甲证言。证实武穴市政策性“三农”保险工作由各乡镇农技中心、村级基层组织具体经办，与承保机构中华保险武穴公司共同完成水稻（油菜）保险工作任务的事实。
2、证人袁某、张某甲、范某、戴某甲、蔡某、刘某甲、董某、许某、周某甲、黄某、梁某、兰某甲、周某乙、兰某乙、周某丙、杨某、叶某、干某、徐某乙、刘某乙、王某乙、张某乙、张某丙、程某乙、陈某甲、兰某丙、蔡某、戴某乙、周某丁、张某丁、周某戊、陈某乙、吴某能证言。证实违反政策性水稻保险规定，采取用公款予以垫付或村集体、村干部、协保员予以垫付的方式，以各村冒用农户名义制作的虚假水稻（油菜）投保资料，向中华保险武穴公司上报获得投保的事实。
3、中央财政种植业保险保费补贴管理办法、湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法、油菜种植保险试点实施方案、武穴市政策性“三农”保险工作通知和水稻保险工作实施方案。证实政策性“三农”保险工作基本原则是政府引导、农户自主自愿投保及补贴范围和补贴标准。
4、武穴市花桥镇、梅川镇、余川镇水稻、油菜保险投保面积统计表、保险赔付明细表、会计凭证、记账凭证、收款凭证，农业保险保费收据。证实办理虚假水稻、油菜保险理赔资料的事实。
5、中华保险武穴公司保险单、被保险人身份证复印件、种植业保险投保清单、种植业保险理赔分户清单、种植业保险灾情查勘报告书、农业保险灾情查勘报告表、农业保险赔款计算明细表、农业保险出险通知书，证实办理虚假水稻、油菜保险理赔资料的事实。
6、武穴市财政局国际金融科证明、2008年至2014年水稻、油菜承保及配套资金情况明细表，证实2008年至2014年水稻、油菜保险配套资金已全部拨付给中华保险武穴公司的事实。
7、中国农业银行武穴市支行进账单、存款回单、交易业务回单、支票登记簿、查询明细表。证实代垫水稻、油菜保费的事实。
8、归案经过证明，证实三被告人在未被采取强制措施时，主动到检察机关投案的事实。
9、中共武穴市委组织部文件、武穴市农村综合改革领导小组办公室和武穴市农业局文件，证实三被告人的身份职务情况。
10、三被告人供述，证实违反规定代垫保费及办理虚假水稻、油菜保险理赔资料的事实和经过。
11、户籍信息，证明三被告人身份信息情况。
本院认为，被告人田某、詹某、王某甲身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在办理水稻、油菜保险过程中，冒用农户名义，代垫应由农户自愿交纳的保险款投保，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。公诉机关指控三被告人的罪名成立。三被告人在未被采取强制措施，接受检察机关调查时，如实交待自己的犯罪事实，以自首论，量刑时均依法予以从轻或减轻处罚。因本案涉及水稻、油菜保险在全省范围内广泛实施，具有政策性、普遍性，三被告人在本案中属于被动执行者。其主观恶意不大，社会危害性小，且所套取的资金流入中华保险武穴公司。三被告人虽然构成犯罪，但情节轻微。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人田某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人詹某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 宋 刚
审判员 彭丽君
审判员 刘河有
二〇一五年十二月三十日
书记员 陈 媛