福建省漳平市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0881民初1464号
原告:漳平市大坂水库管理处，住所地漳平市永福镇大坂村，统一社会信用代码12350881490793268W。
法定代表人：林瑞峰，主任。
委托诉讼代理人：许天和，福建博平律师事务所律师。
被告：漳平市永丰水电有限公司，住所地漳平市拱桥镇上界村，统一社会信用代码91350881158075619G。
法定代表人：陈德林，执行董事。
委托诉讼代理人：张村德，男，系该公司员工。
原告漳平市大坂水库管理处（以下简称大坂水库管理处）与被告漳平市永丰水电有限公司（以下简称永丰水电公司）供用水合同纠纷一案，本院于2016年7月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。大坂水库管理处的法定代表人林瑞峰及其委托诉讼代理人许天和和永丰水电公司的委托诉讼代理人张村德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
大坂水库管理处向本院提出诉讼请求：永丰水电公司支付大坂水库管理处调节水费421300元及逾期付款违约金（违约金以每日千分之一费率标准计算，按欠款金额和时间分段计算，其中：从2014年4月11日起计算至2016年7月10日期间的违约金为170463元；从2016年7月11日起，应以欠款421300元为基数计算至款项实际付清之日为止，暂算起诉时的违约金合计为6319元）。事实和理由：2005年1月8日，大坂水库管理处与永丰水电公司签订了一份《供水协议》，协议约定了：供水方式为由大坂水库管理处的大坂水库调节水量向永丰水电公司所属的大坂二级水电站供水发电;年调节水费计收标准为永丰水电公司每年向大坂水库管理处支付调节水费240000元；结算方式为永丰水电公司每月十日前向大坂水库管理处支付20000元，若永丰水电公司未按时间向大坂水库管理处缴交调节水费，永丰水电公司同意按每日千分之一的标准向大坂水库管理处交纳滞纳金，年底全部结清，大坂水库管理处向永丰水电公司提供正式发票；执行时间自2004年12月1日开始等条款。该协议签订后，大坂水库管理处全面履行合同义务，永丰水电公司虽然对合同有所异议，经过人民法院民事裁决后，尚能够履行合同义务，已经实际付清至2014年3月份的调节水费。但从2014年4月份起，永丰水电公司又以种种借口开始违约，拒不如期付款，虽经大坂水库管理处多次催讨并通过律师发函催告后，永丰水电公司仅陆续支付7笔款项合计138700元；截至2016年7月11日，永丰水电公司累计结欠大坂水库管理处调节水费421300元及相应的违约金（即滞纳金）170463元（详见计算清单），且还在产生新的拖欠行为，已构成严重违约。综上所述，大坂水库管理处与永丰水电公司签订的《协议书》合法有效，永丰水电公司擅自违约，应承担支付调节水费及逾期付款违约金的违约责任。
永丰水电公司辩称，1.《供水协议》，是套用体制内时的协议，是前业主所签，现业主2006年7月19日买来时并不知晓，也从没签过字。这份体制内创收合同的经营项目，由于近年大坂水库管理处不开“行政事业收款票据”，说明大坂水库管理处已将《供水协议》的经营活动定性为企业经营活动；而企业的经营项目必须有工商营业执照等，而无工商注册的经营项目属非法经营，无工商注册的企业属非法企业。经查此经营项目无工商注册、无税务登记，故大坂水库管理处与永丰水电公司所签订的《供水协议》的有效性理应随之终止，其中的“调节水费”以及“滞纳金”也自然无有。同时，大坂水库管理处并未给永丰水电公司提供“调节供水”的人为服务；2.退一步讲，即使说《供水协议》要执行，由于大坂水库管理处不开“行政事业单位发票”，已说明《供水协议》完全属企业经营性协议，大坂水库管理处与永丰水电公司已是供需间的平等客户关系，增发电量的数量就需按实际结算。永丰水电公司以《供水协议》纠纷提起民事诉讼，而《供水协议》中双方是互有权利和义务的，供方每年直接提高需方年发电量1044万度，需方每年向供方支付调节水费24万元。根据大坂水库管理处的计算公式计算，年调节所增电量也就在100-300万度之间，调节水费在2-8万元；双方应根据实际结算；3.既然大坂水库管理处将《供水协议》定性为互利的协议而心安理得地收款，那协议双方就是平等友好的供需企业关系。需方则按企业财务常规要求即双方确认结算单后由供方开具发票，然后由需方内部确认签字后交财务汇款，这个要求对供方企业而言是正常的。那么其数量或在2-8万元。在供方没有结算单又没提供发票之前，需方无付款义务。由此大坂水库管理处无理由收取“滞纳金”；4.合法经营的单位必须有自己单位的发票。大坂水库管理处自称是合法经营单位，就有单位自己的发票，并加盖相应的“发票专用章”和“财务专用章”。作为对《供水协议》有异议的需方提出如此正常的要求，应该得到《供水协议》供方的理解；5.龙岩市辖区内的水库都无须交“调节水费”说明这供方强加需方的《供水协议》的合法性备受质疑。还有，大坂水库管理处所提的滞纳金高达月3%，大大高出法院的支持利率，也侧面反映出这强加给需方的《供水协议》的霸道和过时。综上，请求法院实事求是地依法判定《供水协议》因无工商注册和税务登记而无效或终止，若《供水协议》有效，则按平等属性和互有权利义务的特点，要求根据实际结算，开具本单位的经营发票，交永丰水电公司后汇款，“滞纳金”自然取消。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
对有争议的证据，本院认定如下：
在本院审理过程中，大坂水库管理处提供以下证据：
1、《组织机构代码证》复印件、《法定代表人身份证明书》原件、《居民身份证》复印件各一份和《事业单位法人证书》复印件二份，证明大坂水库管理处的主体资格，业务范围包括供水供电。经质证，永丰水电公司表示大坂水库管理处所提供的事业单位经营项目有供水供电，如果是事业单位，开出的发票应为事业单位发票。本院认为，该组证据具有真实性且与本案具有关联，本院予以确认。
2、《供水协议》复印件一份，证明大坂水库管理处与永丰水电公司签订的有关供水方式、年调节水费计收标准、结算方式、执行时间等相关事项约定等事实。经质证，永丰水电公司表示对真实性有异议，永丰水电公司是2006年7月19日购买该企业，该协议并不是业主陈德林所签，且滞纳金超3%不合法，该合同属于框架合同，真正实施应有补充合同。本院认为，该组证据具有真实性且与本案具有关联，本院予以确认。
3、漳价[2002]37号《关于大坂水库工程供水价格的批复》复印件、（2009）漳水字第3号《关于要求确定原供水价格的请示》复印件、漳价[2009]11号《关于水利工程供水价格的请示》复印件、龙发改价[2009]价68号《龙岩市物价局关于漳平市大坂水库水利工程供水价格问题的函》复印件、漳财（2015）112《关于永丰水电公司信访问题的回复》复印件各一份，证明大坂水库管理处向永丰水电公司供水的水费价格是已由龙岩市物价局核准仍按漳价[2002]37号文件的价格执行的事实及对永丰水电公司信访答复情况。经质证，永丰水电公司表示该组证据与本案不具有关联。本院认为，该组证据与本案不具有关联，本院不予确认。
4、（2008）漳民初字第796号《民事判决书》复印件、（2009）岩民终字第368号《民事判决书》复印件、《协议书》复印件各一份，证明大坂水库管理处与永丰水电公司之间的《供水协议》已经人民法院民事判决确认合法有效，永丰水电公司应依约履行支付调节水费义务等事实。经质证，永丰水电公司表示判决书只对以前负责，对本案的诉讼没有约束力。本院认为，该组证据具有真实性且与本案具有关联，本院予以确认。
5、《律师函》复印件、《快递单》复印件及查询打印单各一份，证明大坂水库管理处委托律师催告永丰水电公司履行债务的事实。经质证，永丰水电公司表示对真实性无异议，但该组证据避开没开发票就催款，是不合理的。本院认为，该组证据具有真实性且与本案具有关联，本院予以确认。
6、《漳平市永丰水电有限公司欠费计算清单》一份，证明永丰水电公司拖欠债务明细情况。经质证，永丰水电公司表示该组证据是大坂水库管理处单方制作，大坂水库管理处应开具正式的发票。而对于滞纳金，因其未开正式发票，就无须纳滞纳金的问题。本院认为，该份证据可证明大坂水库管理处自认永丰水电公司于2014年10月9日向大坂水库管理处支付调节水费19300元和分别于2015年1月10日、1月16日、8月17日、9月18日、10月19日、11月23日各支付调节水费19900元的事实，与本案具有关联，本院予以确认。
永丰水电公司提供以下证据：
1、《福建省行政事业单位收款票据》复印件一份，证明大坂水库管理处近年来不提供行政事业单位发票，从而说明政策与时俱进并已发生的事实。经质证，大坂水库管理处表示对真实性、合法性、关联性均无异议，但这是2006年前的票据，是按当时的政策规定执行。本院认为，该份证据与本案不具有关联，本院不予确认。
2、《条款》复印件一份，证明2004年拍卖公告中第四款第3条，注明“缴交调节费”的前提是“根据《水法》规定”；末尾“原有签订协议”，证明《供水协议》是套用体制内时的协议。经质证，大坂水库管理处表示对真实性、合法性、关联性均无异议，该公告是当年对外拍卖公开的公告，恰恰证明买受人永丰水电公司是认可这个协议对它的约束力，该协议是约定协议收费。本院认为，该份证据与本案不具有关联，本院不予确认。
3、《企业法人营业执照》复印件一份，证明《供水协议》非现业主陈德林所签。经质证，大坂水库管理处表示对真实性、合法性、关联性均无异议，恰恰证明永丰水电公司是供水协议权利义务的承受人。本院认为，该份证据与本案具有关联，本院予以确认。
4、《福建增值税普通发票》复印件一份，证明企业财务的正常要求。经质证，大坂水库管理处表示对真实性、合法性无异议，但该组证据与本案无关。本院认为，该份证据与本案不具有关联，本院不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2005年1月8日，大坂水库管理处与永丰水电公司签订一份《供水协议》，协议约定：供水方式为由水库调节水量向大坂二级电站（属永丰水电公司所有）供水发电；年调节水费计收标准永丰水电公司每年向大坂水库管理处支付调节水费24万元;结算方式永丰水电公司每月10日前向大坂水库管理处支付2万元,若永丰水电公司未按时向大坂水库管理处缴交调节水费,永丰水电公司同意按每日1‰的标准向大坂水库管理处交纳滞纳金，年底全部结清，大坂水库管理处向永丰水电公司提供正式发票；执行时间自2004年12月1日开始等条款。协议签订后，永丰水电公司按合同约定缴交了2005年及2006年的调节水费，2007年7月永丰水电公司交纳了100000元，2008年1月交纳了20000元，尔后永丰水电公司以大坂水库管理处未进行水量调节为由，拒付合同约定的水调节费。2008年7月31日，大坂水库管理处诉至本院，要求永丰水电公司支付尚欠调节水费260000元及滞纳金70800元（截至2008年7月）。2009年3月20日，本院作出（2008）漳民初字第796号《民事判决书》，判决：永丰水电公司应于本判决生效后十日内支付大坂水库管理处调节水费260000元及滞纳金70800元（截至2008年7月）。永丰水电公司不服上述判决提起上诉。2009年8月4日，龙岩市中级人民法院作出（2009）岩民终字第368号《民事判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。2012年3月13日，大坂水库管理处与永丰水电公司签订一份《协议书》，内容为：“双方经协商，就永丰水电公司拖欠大坂水库管理处调节水费（2008年2月至2011年12月）所产生的滞纳金事宜，达成如下协议：永丰水电公司同意一次性支付大坂水库管理处滞纳金290000元整，该款于2012年3月20日之前付清；大坂水库管理处收到该笔款项后应向永丰水电公司开具税务发票；永丰水电公司按上述期限付清该款后，大坂水库管理处放弃其他滞纳金主张权利等内容”。尔后，永丰水电公司自动履行《供水协议》所约定的义务，并支付至2014年3月的调节水费。自2014年4月起，永丰水电公司未依约履行，经大坂水库管理处催收，2014年10月9日，永丰水电公司向大坂水库管理处支付调节水费19300元。2015年1月10日、1月16日、8月17日、9月18日、10月19日、11月23日，永丰水电公司分六次向大坂水库管理处支付调节水费，每次各支付调节水费19900元。2016年7月26日，大坂水库管理处诉至本院，请求判如所诉。
本院认为，大坂水库管理处与永丰水电公司所签订的《供水协议》系其双方当事人之间真实意思表示，且该协议已被发生法律效力的（2009）岩民终字第368号《民事判决书》确认合法有效，故该协议对双方当事人均有法律约束力，双方当事人应当按照约定履行自己的义务。另法律规定在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任，对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。截至2016年7月10日，永丰水电公司尚欠大坂水库管理处调节水费421300元及相应的逾期付款违约金（滞纳金），事实清楚，本院予以认定。但其双方针对逾期付款违约金（滞纳金）约定按每日1‰计算过高，本院给予调整为按月利率20‰计算，则截至2016年7月10日逾期付款违约金（滞纳金）为115859.02元。永丰水电公司抗辩《供水协议》中涉及收费项目无效或终止并取消滞纳金和按实际结算，于法无据，本院不予采信。
综上所述，大坂水库管理处诉请中除了超过月利率20‰的逾期付款违约金本院不予支持外，其余诉请，证据充足，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百五十三条规定，判决如下：
一、漳平市永丰水电有限公司应于本判决生效之日起十日内支付漳平市大坂水库管理处调节水费421300元及逾期付款违约金（截至2016年7月10日为115859.02元，自2016年7月11日起至款项还清之日止，以调节水费421300元为基数按月利率20‰计算）；
二、驳回漳平市大坂水库管理处的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9781元，由漳平市大坂水库管理处负担609元，漳平市永丰水电有限公司负担9172元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 郑 寿 锋
人民陪审员 黄 玉 林
人民陪审员 陈 永 全
二〇一七年四月十二日
书 记 员 陈晓洁（代）
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。