中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申2418号
再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：国际旅游岛商报社。住所地：海南省海口市龙华路**号财盛大厦**楼。
法定代表人：张越，该报社社长。
委托代理人：王桂银，该报社人事主管。
委托代理人：麦颖慧，该报社法务专员。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）：李六喜。
原审被告：海南省人力资源和社会保障厅。住所地：海南省海口市国兴大道*号。
法定代表人：何琳，该厅厅长。
委托代理人：苏俊霖，该厅政策法规处工作人员。
再审申请人国际旅游岛商报社（以下简称国际商报社）与被申请人李六喜及原审被告海南省人力资源和社会保障厅（以下简称海南省人社厅）社保行政复议及行政赔偿一案,原由李六喜向海南省海口市中级人民法院提起诉讼，该院以被诉琼人社复决[2013]14号《行政复议决定书》（以下简称14号行政复议决定）主要证据不足、违反法定程序为由，判决撤销该复议决定，并责令海南省人社厅重新作出复议决定，同时驳回李六喜的赔偿请求。国际商报社不服，上诉至海南省高级人民法院，该院作出（2014）琼行终字第138号行政判决，以14号行政复议决定违反法定程序为由，驳回上诉，维持一审判决。国际商报社仍不服，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
国际商报社申请再审称：（一）一审判决违反行政法律法规及其原则。一审判决认为在国际商报社拒不提供工资数据的情况下，按照2000元每月的标准处理之前的社保费用补缴问题无可厚非。该认定抛开海南省社保费用补缴相关法规、规章、流程等制度规定，违反合法行政、合理行政之原则。（二）一审判决认定事实不清，适用法律错误。补缴社会保险费必须严格以实际工资作为标准，没有例外。海南省社会保险事业局（以下简称海南省社保局）没有以实际发放工资为凭，而以2011年至2012年的月标准工资核算2000年至2010年的社保费，属于认定事实不清，且违反相关规定。海南省人社厅据此撤销海南省社保局作出的琼社保核补告字[2013]第3号《核定补缴社会保险费告知书》（以下简称第3号告知书），并责令其重新作出的决定是正确的。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，是否通知李六喜参加复议是复议机关的自由裁量权，不影响行政复议案件的审理。海南省人社厅未通知李六喜参加行政复议不违反法定程序。在补缴社保费的行政行为中，并未规定可以适用举证责任倒置。一审法院在审理补缴社保费的案件中，采用举证责任倒置属于适用法律错误。综上，请求撤销一、二审判决，改判维持14号行政复议决定。
李六喜提交意见称：（一）二审判决2014年9月26日生效，国际商报社于2015年8月3日提出再审申请，已超过法定的六个月期限，应当驳回。（二）海南省人社厅已依据本案生效判决重新作出复议决定，该决定已经执行完毕。（三）海南省社保局作出的第3号告知书事实清楚，证据充分。海南省人社厅复议时拒绝李六喜参与复议，拒不接受李六喜的证据，径直撤销第3号告知书是违法的，李六喜通过申请政府信息公开才知道该复议决定的内容。一、二审法院据此认为海南省人社厅违反法定程序事实清楚，判决正确。综上，请求依法驳回再审请求，维持一、二审判决。
海南省人社厅提交意见称：为执行本案生效行政判决，海南省人社厅已于2014年11月4日重新作出琼人社复决[2014]17号《行政复议决定书》，决定维持海南省人社局作出的第3号告知书。该决定书已送达各方当事人，在法定期限内，各方均未提起行政诉讼。
本院认为：本案被诉行政行为是海南省人社厅作出的14号行政复议决定。本案争议的焦点是该复议决定是否违法应当被撤销。
《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款规定：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议”；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款规定：“行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议”。本案中被复议机构审查的行政行为即海南省社保局作出的第3号告知书，该告知书系海南省社保局依据李六喜的申请及相关规定，核定国际商报社应为李六喜补缴社会保险费的情况告知，与李六喜有直接利害关系，海南省人社厅在未通知李六喜参加行政复议的情况下，径直作出对李六喜不利的行政复议决定，剥夺了李六喜参与行政复议进行陈述、提供证据、抗辩等权利，严重违反了正当程序原则。依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第五十四条第二项第三目和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十三条第二款之规定，被诉行政复议行为违反法定程序的，人民法院判决撤销复议决定，并责令复议机关重新作出复议决定。故一审法院判决撤销海南省人社厅作出的14号行政复议决定，并责令海南省人社厅重新作出复议决定，二审法院对此予以维持并无不当。国际商报社认为海南省人社厅是否通知李六喜参加复议是复议机关的自由裁量权，不影响行政复议案件审理的申请再审理由不能成立，本院不予支持。
关于国际商报社申请再审是否超过法定期限的问题。修改前后的行政诉讼法的司法解释对当事人不服生效裁判向人民法院申请再审规定了不同的期限。行政诉讼法修改前制定的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十三条第一款规定，当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。行政诉讼法修改后制定的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十四条规定，当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。根据法不溯及既往的原则，当事人对2015年5月1日修改后的行政诉讼法施行前已经发生法律效力的裁判申请再审的期限，应当按照修改前的行政诉讼法和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十三条第一款规定的二年申请再审期限执行。当事人如果在2015年5月1日后申请再审，则应当执行六个月的期限。二年的申请再审期限在2015年10月31日尚未届满的，截止至2015年10月31日。若在2015年5月1日至10月30日期间届满二年的，则按届满时日期计算。本案中，二审生效判决于2014年9月25日作出，国际商报社于2015年8月通过邮局邮寄向本院提出再审申请，并未超过申请再审的期限。故李六喜认为国际商报社申请再审已经超过法定期限的理由不能成立，本院不予支持。
综上，国际商报社的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回国际旅游岛商报社的再审申请。
审 判 长 于 泓
审 判 员 刘 敏
审 判 员 李 伟
二〇一六年十月二十八日
法官助理 郑 波
书 记 员 余逸纯
附:本裁定相关法律规定
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
3.《中华人民共和国行政复议法》
第十条第三款同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
4.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第九条第一款行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。
5.《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十三条第二款复议决定改变原具体行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，应当责令复议机关重新作出复议决定。
第七十三条第一款当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后２年内提出。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
6.《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第二十四条当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：
（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（二）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。