新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）克中法行终字第6号
上诉人（原审原告）木塔力甫·斯拉木，男，维吾尔族，1983年8月出生，住新疆克拉玛依市。
委托代理人王志轮，新疆惠和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）克拉玛依市人力资源和社会保障局，住所地：克拉玛依市迎宾路60号世纪大厦A座9楼。
法定代表人武新华，该局局长。
委托代理人王玉栋，该局工伤科科长。
委托代理人许奎，该局政策法规科工作人员。
原审第三人克拉玛依市新友井下工程有限责任公司，住所地：克拉玛依市经四路206号。
法定代表人胡新，该公司总经理。
委托代理人丛媛，新疆先觉律师事务所律师。
上诉人木塔力甫·斯拉木因工伤认定一案，不服克拉玛依区人民法院（2015）克行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人木塔力甫·斯拉木及其委托代理人王志轮，被上诉人克市人力资源和社会保障局（以下简称克市人力资源和社会保障局）之委托代理人王玉栋、许奎，原审第三人克拉玛依市新友井下工程有限责任公司（以下简称克市新友井下公司）之委托代理人丛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：原告木塔力甫·斯拉木于2011年7月被第三人新友井下公司录取，并与第三人于2012年3月20日签订《劳动合同书》一份，约定原告在第三人处从事修井工作。后第三人将原告的工作岗位由修井岗位调整至车排子看井岗位。后第三人让被告同时从事司机和搬运工的工作。2014年4月11日，原告经克拉玛依市中心医院诊断其病情为：双侧腕管综合症。原告认为其在第三人处从事拉管子的工作导致其患上述疾病，于2015年5月5日向被告克市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。原告自认未发生事故伤害，亦未取得职业病诊断证明书。2015年5月17日，被告作出克劳工不受字（2015）第002号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为原告在第三人处工作期间，未发生符合《工伤保险条例》规定的事故伤害，且克拉玛依市中心医院出具的诊断书仅能证实原告患双侧腕管综合症的病情，不能证明其患有职业病，且双侧腕管综合症不在国家法定职业病目录之内，故被告依据《工伤保险条例》第一条、第十八条第一款第（三）项、第二款之规定，对木塔力甫·斯拉木提出的工伤认定申请作出不予受理的决定。原告对上述决定不服，故诉至本院。
原审法院认为，本案原告木塔力甫·斯拉木认为自己患双侧腕管综合症与其在第三人处工作存在直接因果关系，向被告申请认定其为工伤，故本案争议焦点是原告患双侧腕管综合症能否认定为患职业病。根据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，职业病必须满足以下四个条件：1、患病者是企业、事业单位和个体经济组织的劳动者；2、因从事职业活动的过程中产生的疾病；3、因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素引起的疾病；4、需系《职业病的分类和目录》所列的疾病。本案原告所患疾病双侧腕管综合症不在《职业病的分类和目录》中载明的职业病目录内，原告双侧腕管综合症不符合构成职业病的条件，且本案不存在其他应当认定为工伤的情形，故原告认为其患双侧腕管综合症，应当认定为工伤，缺乏事实和法律依据。原告主张新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心作出的新司鉴所司法鉴定中心（2015）法临时鉴字第051号《司法鉴定意见书》证实原告双侧腕管综合症与其在第三人处长期从事拉管子的工作有直接因果关系，应当认定原告为工伤，根据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，职业病诊断书应当由三名以上取得职业病诊断资格的职业医师集体诊断，职业病诊断鉴定书应当由当事人向地方人民政府卫生行政部门申请，由职业病诊断鉴定委员会进行鉴定，但原告既未取得职业病诊断证明书，亦未取得职业病诊断鉴定书，仅凭《司法鉴定意见书》主张其患职业病应当认定为工伤，不符合法律规定。关于原告主张其患病非由某一次事故造成伤害，而是日常工作累计造成的伤害，根据《企业职工伤亡事故分类标准》及《工伤保险条例》的基本精神，工伤事故应当指职工在本岗位工作，或虽不在本岗位工作，但由于其所在单位的设备和设施不安全、管理不善，以及本单位领导指派到本单位以外从事工作时，所发生的人身伤害和急性中毒事故。原告未出示证据证实其患双侧腕管综合症系上述原因造成的，故对该主张，本院依法不予支持。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”本案原告向被告提出工伤认定申请时，未能提供诊断其患职业病的诊断证明或诊断鉴定书，其申请不符合上述法律规定，被告作出不予受理决定的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。
原审法院根据上述事实及理由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决驳回原告木塔力甫·斯拉木关于撤销被告克拉玛依市人力资源和社会保障局于2015年5月17日作出的克劳工不受字（2015）第002号《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求。
上诉人木塔力甫·斯拉木的上诉理由：上诉人自2011年7月起在原审第三人克市新友井下公司从事夜间拉铁管子的工作。因高强度劳动致使被上诉人患有双侧腕管综合症，经上诉人多次要求，原审第三人调换工作岗位，但因上诉人病情严重，无法胜任调整的工作岗位，无奈之下才离开新友井下公司。根据1996年7月11日劳办发（1996）133号《关于在工作时间发病是否可比照工伤处理的复函》，过劳致病可认定工伤的文件，上诉人认为其所患疾病也可参照该文件执行认定为工伤，毕竟导致劳动能力下降的原因是工作形成疾病所致。一审法院仅以该疾病不在职业病目录中，判决驳回上诉人的诉讼请求明显不当。本案上诉人目前所患疾病系在原审第三人新友井下公司工作期间劳动所致，已丧失部分劳动能力，符合工伤认定的基本原则。请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人克市人力资源和社会保障局答辩理由：被上诉人认为劳动者因工作原因导致的疾病被认定为职业病时，应当认定为工伤；因事故遭受伤害且符合《工伤保险条例》第十四条规定情形的，应当认定为工伤。但原上诉人明确表示在工作中并未遭受过事故伤害，亦未取得职业病诊断证明。故被上诉人依据《工伤保险条例》第一条、第十八条第一款第（三）项、第二款之规定，对上诉人提出的工伤认定申请决定不予受理。该决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法对原审判决认定的事实及证据予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》于2003年4月27日颁布，2004年1月1日实施，并于2010年12月20日修订，修订的部分于2011年1月1日实施。上诉人木塔力甫·斯拉木申请认定工伤的事由发生在2011年7月之后，应当适用《工伤保险条例》的相关规定。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”上诉人认为其申请工伤认定，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项和第（七）的规定。本院认为，上诉人当庭表示其疾病是在劳动过程中日积月累长期造成的，并非受到事故伤害造成，故木塔力甫·斯拉木的情况不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定；对于第（七）项“法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”，上诉人所指1996年7月11日劳办发（1996）133号《关于在工作时间发病是否可比照工伤处理的复函》，该复函针对的是一例劳动者在工作中突发疾病的情况，上诉人木塔力甫·斯拉木与该复函中的案例无可比性，且《工伤保险条例》对于突发疾病视为工伤的情形已作出规定，应当适用《工伤保险条例》的规定，木塔力甫·斯拉木要求参照复函的规定认定工伤的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，上诉人木塔力甫·斯拉木申请工伤认定，不符合受理条件，被上诉人克市人力资源和社会保障局作出不予受理的决定并无违法之处，上诉人木塔力甫·斯拉木的上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元，由上诉人木塔力甫·斯拉木负担。
本判决为终审判决。
审判长 成 干
审判员 张建军
审判员 班达力
二〇一五年十二月十四日
书记员 熊雪娇