山东省菏泽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁17行初164号
原告谌洪刚。
委托代理人刘秀杰，山东元华律师事务所律师。
被告鄄城县城市管理局，住所地鄄城县孙膑北路7号。
法定代表人范再强，局长。
委托代理人王岩，鄄城县城市管理局工作人员。
原告谌洪刚因诉被告鄄城县城市管理局（系原告在诉讼过程中，将被告鄄城县人民政府、追加的被告鄄城县住房和城乡建设局、鄄城县陈王街道办事处、鄄城县陈王街道北孙庄村民委员会申请变更为鄄城县城市管理局）行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谌洪刚及其委托代理人刘秀杰，被告鄄城县城市管理局的委托代理人王岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谌洪刚诉称:原告合法拥有的房屋坐落于鄄城县陈王街道尹庄村，院落编号为296，为2016年新建住房，建筑面积约185平方米，土地面积为468.34平方米。2016年5月28日，鄄城县人民政府在原告村庄张贴公告进行棚户区改�。在棚户区改造期间，2016年6月3日，被告以该房屋属于违法建筑的名义组织其工作人员强行拆除，未履行任何法定手续，未对原告进行任何补偿，其行为严重违反了我国《行政强制法》的规定，并给原告造成巨大经济损失。被告强拆前，未进行公告，未制作处罚决定书，未事先书面催告原告，未听取原告的陈述和申辩，未告知原告强制拆除的理由和依据，未告知原告提起复议或诉讼的途径及期限等。被告强拆原告房屋的行为给原告造成了极大的经济损失，依法应当予以赔偿。诉讼请求：1、请求确认被告2016年6月3日强制拆除原告编号为296号房屋的行为违法；2、请求责令被告赔偿原告损失200万元。在本院审理过程中，原告要求撤回第二项，即请求责令被告赔偿原告损失200万元的诉讼请求。
被告鄄城县城市管理局辩称：一、答辩人虽然对原告�涉案房屋下达责令改正通知书，但是涉案房屋是其父亲谌贻箱的。在濮水新村片区棚户区改造中，谌贻箱就涉案房屋要求评估，签订了搬迁补偿安置协议书，原告一直未提出异议。原告不是涉案房屋的所有人，不具备本案的主体资格。二、涉案被拆除的房屋系违章建筑物。涉案被拆除的房屋位于城市规划区内，未经许可，擅自建设，答辩人责令其限期改正，且其建筑物形象了濮水新村改造项目的实施，无法采取补救措施，答辩人才予以强制拆除；同时在濮水新村片区棚户区改造中，谌贻箱就涉案房屋要求评估、签订了搬迁补偿安置协议书，确认涉案房屋为不合法房屋。原告要求答辩人赔偿200万元无事实依据。基于以上事实，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的起诉。
经审理查明，原告为鄄城县陈王街道办事处(原郑营乡)北孙庄行政村尹庄村居民。原告主张在其居住行政村编号为296的院落一处归其所有。被告主张编号为296的院落一处归原告父亲谌贻箱所有。2016年5月，鄄城县人民政府决定征收原告所在行政村集体土地用于濮水新村（尹庄片区）棚户区改造项目。编号为296的院落在该征收土地范围内。2016年6月2日，被告鄄城县城市管理局就编号为296的院落的房屋，向原告作出并留置送达鄄城执限改字［2016］第0130号责令限期改正通知书，其主要内容是：“经查，你在陈王街道办事处尹庄村西，未取得建设工程规划许可证，擅自施工建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，现责令你在一日内自行拆除，否则，由此引起的法律责任及后果由你承担”。2016年6月2日23时35分，鄄城县棚户区改造工作领导小组办公室与原告的父亲谌贻箱签订搬迁补偿安置协议书，就编号为296的院�的房屋补偿、安置、搬迁等事宜达成协议。编号为296院落的房屋于2016年6月3日被被告鄄城县城市管理局予以强制拆除。
上述事实，有责令限期改正通知书及送达回证、送达照片，建设用地呈报申请书（鄄政土呈字【2013】3号文件），搬迁补偿安置协议书等证据予以证实。
关于本案争议的第一个焦点，即编号为296院落的房屋归谁所有，谌洪刚是否具有本案原告资格的问题。被告就编号为296院落的房屋作出的责令限期改正通知书，行政相对人是谌洪刚，送达回证上记载的受送达人也是谌洪刚，而不是其父亲谌贻箱。虽然谌贻箱就编号为296院落的房屋签订了搬迁补偿安置协议书，但他出庭作证时明确表示，编号为296院落的房屋是谌洪刚的，他是代表谌洪刚签订的搬迁补偿安置协议书，谌洪刚对签订协议的事并不知情。综�责令限期改正通知书、送达回证和谌贻箱的证言，本院能够认定谌洪刚是编号为296院落的房屋所有权人。谌洪刚也因此具有本案原告主体资格。
关于本案争议的第二个焦点，即被告实施的强制拆除原告房屋行为是否合法。本院认为，对于原告没有取得建设工程规划许可证进行建设的行为，被告鄄城县城市管理局作为县级地方人民政府城乡规划执法主管部门，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，有权责令停止建设，限期改正。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。同时，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条至第三十七条的规定，行政机关采取强制拆除措施，应履行催告程序，并书面告知相对人享有陈述、申辩、听证权利，可以作出强制执行决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告鄄城县城市管理局具有拆除违章建筑的职权，但在强制拆除原告房屋的过程中，没有履行行政强制法所规定的书面催告、作出行政强制执行决定书等程序，也没有提供县级以上地方人民政府责成其采取强制拆除措施方面的证据，其被诉强制拆除原告房屋的行为违反法定程序，依法应予确认违法。
综上所述，原告要求确认被告鄄城县城市管理局拆除其房屋行为违法，理由成立，本院予以支持。原告要求撤回责令被告赔偿原告损失200万元的诉讼请求，符合法律规定，本院在本案中对原告要求被告赔偿的请求不再予以实体审理。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定，判决如下：
确认被告鄄城县城市管理局强制拆除原告编号为296房屋的行政行为违法；
案件受理费50元，由被告鄄城县城市管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 姚长河
代理审判员 张洪涛
代理审判员 陈 琳
二〇一七年三月二十�日
书 记 员 雷 婷
附：本案适用的相关法律依据
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取�封施工现场、强制拆除等措施。
《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
…
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
…
在催告期间，对有证据证明有�移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。