新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新01行再1号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：施正吉，男，汉族，1939年12月24日出生，新疆石河子市122团14连退休工人，住新疆石河子市白杨小区和惠苑*栋*单元***室。
委托代理人：施玉平，男，汉族，1971年3月4日出生，无固定职业，住新疆石河子市白杨小区和惠苑*栋*单元***室。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅。住所地：乌鲁木齐市北京南路***号。
法定代表人：安尼瓦尔·依明，该厅厅长
再审申请人施正吉因与被申请人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称自治区社保厅）行政受理纠纷一案，不服本院（2013）乌中行终字第38号行政判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2015年10月27日作出（2015）新行监字第53号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人施正吉及其委托代理人施玉平到庭参加诉讼。被申请人自治区社保厅经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2012年10月31日，自治区社保厅根据施正吉的行政复议申请，作出新人社复不受字（2012）01号行政复议不予受理决定。自治区社保厅在答辩期内提交了答辩状并提供了以下作出具体行政行为的证据、依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，证明自治区社保厅对施正吉作出的行政复议不予受理决定的具体行政行为，属于认定事实清楚，适用依据正确。
2012年11月13日，一审原告施正吉起诉至乌鲁木齐市新市区人民法院称，2006年12月10日，我儿子施玉军在乌苏火车站信号值班工区值班时，同事张俊杰到值班工区找到施玉军，用刀将施玉军杀害。施玉军的死亡是在工作期间，根据《工伤保险条例》规定，工作期间的死亡应该被认定为工亡，故施玉军的死亡应该依照工伤死亡的标准执行。2007年3月10日，乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出的编号20070311号《乌鲁木齐市劳动和社会保障局工伤认定决定》，对于该决定我不服，一直上访。2012年10月31日，我向自治区社保厅申请行政复议，自治区社保厅作出不予受理的决定。我认为自治区社保厅作为国家机关，应该依法查清本案的事实，发现错误认定应该依法纠正，对于我儿子的死亡应按照规定认定为工亡，不能不予认定，故我依法提起行政诉讼。我的诉讼请求：1、请求依法撤销自治区社保厅于2012年10月31日作出的新人社复不受字（2012）01号行政复议不予受理决定书；2、判决我儿子施玉军的死亡为工亡，并给予我工亡赔偿人民币100万元。
一审被告自治区社保厅辩称，2006年12月10日，施正吉之子施玉军在乌苏火车站信号值班区值班时，被张俊杰杀害。2007年3月10日，乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出不予认定施玉军为工伤（亡）的第20070311号行政决定。2007年4月5日，乌鲁木齐市劳动和社会保障局将上述行政决定送达施正吉。2012年10月31日，施正吉向本机关申请行政复议。《行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。施正吉自知道具体行政行为5年后申请行政复议，明显超过法定时效，本机关对其作出不予受理的决定认定事实清楚，适用依据正确，请求人民法院依法予以维持。
乌鲁木齐市新市区人民法院一审查明，2006年12月10日施正吉之子施玉军在乌苏火车站信号值班工区值班时，同事张俊杰持刀将施玉军杀害。2007年3月20日乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出不予认定施玉军为工伤（亡）的第20070311号行政决定。2007年4月5日乌鲁木齐市劳动和社会保障局将上述行政决定送达施玉军之妻王华。2012年10月31日施正吉向自治区社保厅申请行政复议，自治区社保厅认为施正吉的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出新人社复不受字（2012）01号行政复议不予受理决定书，并书面告知施正吉。施正吉不服，向原审法院提起行政诉讼。
另查明，2007年4月5日施玉军之妻王华收到乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出不予认定施玉军为工伤（亡）的第20070311号行政决定后，向自治区社保厅申请行政复议。自治区社保厅于2007年7月5日作出新劳社复决字（2007）42号行政复议决定书，决定维持乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出的不予认定施玉军为工伤（亡）的具体行政行为。
乌鲁木齐市新市区人民法院一审认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”本案，2007年3月20日乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出不予认定施玉军为工伤（亡）的第20070311号行政决定。2007年4月5日乌鲁木齐市劳动和社会保障局将上述行政决定送达施玉军之妻王华。施正吉于2012年10月31日向自治区社保厅提出行政复议申请，已超过法律规定的六十日时效期间。且施玉军之妻王华收到乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出不予认定施玉军为工伤（亡）的行政决定后，已向自治区社保厅申请行政复议，自治区社保厅于2007年7月5日作出新劳社复决字（2007）42号行政复议决定，维持乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出不予认定施玉军为工伤（亡）的具体行政行为。施玉军之妻王华未因此向人民法院提起行政诉讼。综上，自治区社保厅对施正吉作出的新人社复不受字（2012）01号行政复议不予受理决定，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，应予维持。对施正吉的诉讼请求，应不予支持。
乌鲁木齐市新市区人民法院于2012年12月12日作出（2012）新行初字第38号行政判决，一、维持自治区社保厅2012年10月31日对施正吉作出的新人社复不受字（2012）01号行政复议不予受理决定；二、驳回施正吉的诉讼请求。
施正吉不服一审判决，向本院提起上诉称，乌鲁木齐市劳动和社会保障局于2007年3月20日作出不予认定工伤（亡）的行政决定，明显违反“先刑事，后行政及民事”的程序规则。2008年5月29日新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2008）新刑二终字第37号刑事判决书，自治区社保厅在此之前未依法中止复议案件的审理，作出新劳社复决字（2007）42号行政复议决定违反法律规定。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。
自治区社保厅答辩称，在我厅作出新劳社复决字（2007）42号行政复议决定的5年后，施正吉再次申请行政复议于法无据，也超过提起行政复议的法定期间。原审判决正确，应予维持。
本院经二审审理确认原审法院判决认定的事实。
另查明，自治区社保厅认为施正吉的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，决定不予受理。
本案事实的认定有乌鲁木齐市劳动和社会保障局工伤认定决定、送达回证、新劳社复决字（2007）42号行政复议决定书、原审庭审笔录、二审庭审笔录等证据在卷为证。
本院二审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十条第二款规定，有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。被害人施玉军之妻王华作为近亲属对乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出的不予认定施玉军死亡为工伤（亡）的行政决定已提起行政复议，自治区社保厅亦于2007年7月5日作出新劳社复决字（2007）42号行政复议决定书。王华收到该行政复议决定后，未依法向人民法院提起行政诉讼，该行政复议决定已发生法律效力。2012年10月被害人施玉军的父亲施正吉作为近亲属，再次对乌鲁木齐市劳动和社会保障局作出的不予认定施玉军死亡为工伤（亡）的行政决定提起行政复议，于法无据，自治区社保厅对此应不予受理。施正吉的上诉请求，本院不予支持。自治区社保厅适用《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，以施正吉超过法定复议期限为由，决定不予受理不当，但不宜判决撤销。原审判决维持被诉行政复议不予受理决定亦与《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定不符。
本院于2013年3月18日作出（2013）乌中行终字第38号行政判决，一、撤销乌鲁木齐市新市区人民法院（2012）新行初字第38号行政判决书；二、驳回施正吉的诉讼请求。
施正吉申请再审称，乌鲁木齐市劳动和社会保障局于2007年3月20日作出不予认定工伤（亡）的行政决定，明显违反“先刑事，后行政及民事”的程序规则。自治区社保厅在此未依法中止复议案件的审理，作出新劳社复决字（2007）42号行政复议决定违反法律规定。我也是本案的利害相关方，有权提起行政复议，但自治区社保厅未向我送达任何法律文书，致使我无法提起行政复议，剥夺了我应有的权利。请求撤销原一、二审判决。
自治区社保厅未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。
本院再审查明与原二审查明事实一致。
本院再审认为，2007年4月5日，被害人施玉军之妻王华作为近亲属在收到乌鲁木齐市劳动和社会保障局（下称市劳动社会保障局）作出的不予认定施玉军死亡为工伤（亡）的第20070311号行政决定后，向自治区社保厅申请行政复议。自治区社保厅于同年7月5日作出新劳社复决字（2007）42号行政复议决定书，维持市劳动社会保障局作出的不予认定施玉军为工伤（亡）的具体行政行为。王华在收到该行政复议决定后，未向人民法院提起行政诉讼，该行政复议决定已发生法律效力。《中华人民共和国行政复议法》第十条第二款规定，有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。本案中施正吉作为被害人施玉军的父亲申请行政复议，是其依法享有的权利，但施正吉至2012年10月对已经生效的市劳动社会保障局作出的第20070311号行政决定提起行政复议，不符合法律规定。自治区社保厅适用《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，以施正吉超过法定复议期限为由，决定不予受理不当，但对该不予受理决定不宜判决撤销。原二审认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，本院再审予以维持。再审中，施正吉提出的调取证据保全申请，本院再审认为，该调取证据保全申请内容已被生效法律文书确认，故该调取证据保全申请，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持本院（2013）乌中行终字第38号行政判决。
本判决为终审判决。
审判长 达莲花
审判员 刘雪花
审判员 于 翔
二〇一六年三月三十日
书记员 曲毅捷