甘肃省张掖市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘07民终669号
上诉人（原审被告）：甘州区新墩镇西关村民委员会。
法定代表人：李XX，系该村委会主任。
上诉人（原审被告）：甘州区新墩镇西关村一社。
负责人：包XX，系该社社长。
二上诉人共同委托诉讼代理人：陈XX，系甘肃陈XX律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：陈X，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：张X，男，汉族。
二被上诉人共同委托诉讼代理人：魏XX，系甘肃德言盛律师事务所律师。
上诉人甘州区新墩镇西关村民委员会（以下简称西关村委会）、甘州区新墩镇西关村一社（以下简称西关村一社）因与被上诉人陈X、张X承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2016）甘0702民初2003号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月26日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人西关村委会、西关村一社的委托诉讼代理人陈XX、被上诉人陈X、张X的委托诉讼代理人魏XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
西关村委会、西关村一社上诉请求：撤销原审判决，依法改判驳回陈X、张X的诉讼请求。事实与理由：1.陈X、张X不应分配土地补偿款。陈X、张X虽然户籍在西关村一社，也有承包地，但陈X系中国电子科技集团公司第十研究所职工，张X系中国农业银行股份有限公司嘉峪关分行职工，均有固定生活收入，并非以土地作为主要生活来源。2.上诉人的决定并不违背法律规定。陈X就职的中国电子科技集团公司第十研究所属于国家一类科研事业单位，张X就职的农业银行是国有企业。根据《新墩镇村社土地征用补偿费管理、使用、分配办法》的规定，“国家公职人员或企事业单位在职和退休职工、下岗职工转入新墩镇户籍的，不予分配”。对此，陈X、张X属于国有企业事业单位职工，并主要依靠单位工资为主要生活来源，并享受社会保障体系的权利，不属于分配的范围。陈X、张X不参与分配是经过村民会议讨论确定的，村委会属于村民自治组织，村民有权对征地补偿费的使用、分配方案进行讨论表决，符合《村民委员会组织法》第24条的规定，不存在与宪法、法律和法规相抵触的情形。
陈X、张X辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判处适当，请求驳回上诉，维持原判。陈X、张X本身就属于西关村一社的社员，出生、成长在西关村一社，在该社有承包地和户籍，不能因现在的工作单位发放工资就否认其分配土地补偿款的权利。西关村一社大会讨论决定陈X、张X不参与分配，没有依据，剥夺了陈X、张X作为西关村一社社员身份所享有的分配权。西关村一社与陈X、张X的父亲签订的协议，违反了法律的规定，属无效协议，已被本院撤销。
陈X、张X向一审法院起诉请求：1、请求确认陈X、张X系甘州区新墩镇西关村的村民和甘州区新墩镇西关村一社的社员身份，并享有与其他村民社员同等的权利；2、请求判令立即支付陈X、张X应得的征地补偿分配款每人55629元，合计111258元；3、本案诉讼费用由对方承担。诉讼过程中，陈X、张X增加诉讼请求：要求增加支付应得的征地补偿分配款每人1886.87元，合计3773.74元。
一审法院认定事实：陈X、张X系兄弟关系，均出生于甘州区新墩镇西关村一社，家中共有四口人，分别是陈X、张X及其父亲张万兵、母亲赵慧兰。1998年7月5日，以张万兵为户主的陈X、张X一家取得了新墩镇西关村一社的承包地使用权，张掖市土地管理局向张万兵发放了张集建（1990）字第01151号集体土地建设用地使用证，载明承包方姓名张万兵，住址新墩镇西关村一社，承包期限1996年1月1日起至2025年12月31日，承包人口4人，承包面积4.44亩。2003年至2006年，陈X考入重庆职业技术学院就读。2006年至2009年张X考入兰州商学院就读。陈X、张X上学期间，将户口迁入各自所在学校，毕业后又分别将户口迁回西关村一社。2009年陈X结婚并立户另过，其妻子袁康梅于2010年5月20日将户口迁至新墩镇西关村一社。2009年8月15日，张X与中国农业银行股份有限公司嘉峪关分行签订劳动合同一份，合同期限为2009年8月10日至2014年8月9日。2011年7月1日，陈X与中国电子科技集团公司第十研究所签订劳动合同一份，约定合同期限为2011年7月1日至2016年6月30日。自2014年6月起，新墩镇西关村分三次向村民发放了征地补偿款每人57515元。
一审法院另查明，2014年7月6日，陈X、张X的父亲张万兵与新墩镇西关村一社签订协议书一份，约定：“甲（西关村一社）乙（张万兵、赵慧兰）双方共同协商并经西关村一社社员大会集体讨论决定，陈X、张X不参加任何分配。陈X妻子、孩子正常参与楼房、门店及地价款的分配”。西关村一社社长包XX及其他社委以及张万兵在协议书上签字，甘州区新墩镇西关村民委员会在协议上盖章。2015年1月5日，陈X、张X将新墩镇西关村一社、张万兵诉至甘州区法院，要求确认张万兵与西关村一社签订的协议无效，甘州区法院于2015年7月21日作出（2015）甘民初字第644号民事判决书，驳回了陈X、张X的诉讼请求。后陈X、张X不服提起上诉，本院于2015年12月21日作出(2015)张中民终字第892号民事判决，撤销了甘州区法院（2015）甘民初字第644号民事判决，同时确认张万兵与新墩镇西关村一社签订的协议书无效。
一审法院认为，承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。是否具有集体经济组织成员资格需要综合认定，应当以是否依赖农村集体土地作为生活保障为基本原则，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，以及是否获得其他替代性基本生活保障作为重要考量因素。因此，具有或合法取得集体经济组织成员资格，是参与土地补偿款分配的基本前提。农村集体经济组织成员资格的丧失包括几种情形：1、死亡；2、已经取得其他集体经济组织成员的资格；3、取得设区市非农业户口；4、取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系。
关于陈X是否具备被告村社集体经济成员资格，能否参与土地补偿款的分配问题。根据甘州区新墩镇人民政府新镇政字（2011）79号新墩镇人民政府关于印发《新墩镇村社土地征用补偿费管理、使用、分配办法》的通知，能够证明新墩镇于2011年3月9日正式出台了征地补偿安置方案。而陈X在新墩镇征地安置补偿方案确定时还没有工作，也没有较为长期固定的经济收入。且陈X户籍仍在西关村一社，在该社也享有承包土地。根据《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉第二十四条之规定：“村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”故陈X具有集体经济组织成员资格，应当对其分配土地补偿款相应份额。
关于张X，张X于2009年8月起在中国农业银行股份有限公司嘉峪关分行工作，合同期限是2009年8月10日至2014年8月9日。在庭审中，西关村一社提供了张X工作单位出具的证明一份（与张X提供的证明一致）以及张X2014年4月份的工资条一张，意欲证明张X系该单位正式员工。一审法院认为，张X虽然在工作单位领取工资，工作单位也为其交纳了养老保险、医疗保险及失业保险，但根据该单位出具的证明，张X系合同制员工，并不能仅仅因为工作单位交纳了养老、医疗、失业保险，就认为张X丧失了农村集体组织成员资格。土地具有基本的保障功能，张X的基本生活保障仍来自于对该土地的依赖，虽然是否具有其他替代性基本生活保障是认定是否具有农村集体经济组织成员资格的重要参考因素。但并非具有其他替代性生活保障就必然导致丧失集体组织成员资格，且张X户籍仍在西关村一社，在该社享有承包土地，也向村社交纳公益事业费，故应认定张X具有集体经济组织成员资格。
另外，虽然《村民组织法》赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，同时对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范。但强调了一个前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。故该决议不能违反《农村土地承包法》相关规定。
综上，一审法院依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、新墩镇西关村委会、西关村一社给付陈X土地补偿款57515元；二、新墩镇西关村委会、西关村一社给付张X土地补偿款57515元。上述一、二项合计115030元，于判决生效后一月内付清。案件受理费2600元，由新墩镇西关村委会、西关村一社负担，直接给付陈X、张X，一审法院收取陈X、张X的受理费不再退还。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审中，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与一审法院查明的事实与一致,本院予以确认。本院另查明，陈X、张X与其父母四人在二轮土地承包时取得的承包地已被全部征收，现再无承包地。
本院认为：农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本社会保障，农村土地补偿费归农村集体经济组织所有，其在性质上是对集体土地所有权的补偿，是对失地农民今后生活的永久性补偿。因此，只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有平等分配土地补偿费的权利。本案中，陈X、张X出生在西关村一社，从小生长、生活在西关村一社，户籍登记在西关村一社，享有该社土地的承包经营权，且也实际承包了土地，因此陈X、张X具有西关村一社集体经济组织成员资格。在陈X、张X大学毕业后，虽然目前都找到了相对较为稳定的工作，但其户口没有迁出，仍在西关村一社，其工作性质均为合同制，随时都有解除劳动合同的可能，并没有纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系，尚未完全脱离对原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求。因此，陈X、张X的西关村一社集体经济组织成员资格并没有丧失，对土地补偿费享有分配权。根据《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉第二十四条之规定，西关村一社作为村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但村委会和村民小组在确定土地补偿款分配方案时，必须坚持民主议定原则和合法性原则，作出的决议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，西关村一社，经过召开社员大会，决定陈X、张X不参加分配，并与陈X、张X的父亲张万兵签订了协议书。从形式上来看，符合《村民委员会组织法》的相关规定，但从实质上来看，农村集体经济组织成员资格的取得与丧失本身就不宜由村民自治决定，且目前陈X、张X的承包地已经被全部征收，失去了基本生活保障，故该决议侵害了陈X、张X的合法权益。对西关村一社与陈X、张X的父亲张万兵签订了协议书，陈X、张X提起诉讼，要求确认无效，经本院生效判决已确认无效，故该协议对陈X、张X不产生法律效力。综上所述，西关村委会、西关村一社的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2600.36元，由上诉人甘州区新墩镇西关村民委员会、甘州区新墩镇西关村一社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张宏志
审 判 员 刘曙光
代理审判员 梁晶晶
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 王 茹
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。