黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑02行终1号
上诉人（原审原告）张德地。
被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区铁北民新路10号。
法定代表人郭士波，该局局长。
委托代理人解永鹏，该局法制信访大队民警。
被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安局，住所地黑龙江省齐市龙沙区卜奎南大街617号。
法定代表人刘亚洲，该局局长。
委托代理人张含玉，该局复议应诉办公室科员。
上诉人张德地因诉齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局（以下简称富区公安分局）治安行政处罚、齐齐哈尔市公安局（以下简称齐市公安局）行政复议一案，不服齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院（2016）黑0206行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月9日公开开庭审理了本案。上诉人张德地，被上诉人富区公安分局的委托代理人解永鹏，被上诉人齐市公安局的委托代理人张含玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
富区公安分局于2016年4月15日作出齐富公（沿）行罚决字（2016）319号行政处罚决定书，主要内容：2016年4月14日，张德地伙同王全民等人，到黑龙江省政府上访，省政府门前工作人员引导张德地、王全民等人到指定接待场所反映诉求，但是上访人张德地、王全民等人不听劝导，执意在省政府门前上访，其行为已经严重影响了黑龙江省政府正常办公秩序。因此，对张德地作出行政拘留十日的行政处罚。张德地不服，向齐市公安局申请复议，齐市公安局作出齐公复决字（2016）065号行政复议决定书，维持处罚决定。张德地向齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院提起行政诉讼。
原审法院判决认为，张德地于2016年4月14日上午10时许，与20多人一起到黑龙江省政府门前非正常上访，省政府工作人员引导张德地等人到指定场所反映诉求，但张德地等人不听劝导，执意在省政府门前上访，严重扰乱了黑龙江省政府的正常办公秩序。富拉尔基公安分局根椐张德地的陈述和申辩，张德地的询问笔录、黑龙江省政府办公厅保卫处出具的情况说明、现场视频等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对张德地作出行政拘留十日的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回张德地要求撤销齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局于2016年4月15日对其作出齐富公（沿）行罚决字（2016）319号行政处罚决定书的诉讼请求。二、驳回张德地要求撤销齐齐哈尔市公安局于2016年6月15日对其作出齐公复决字（2016）065号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由张德地负担。
张德地不服原审判决，向本院提出上诉，主要理由：一、上诉人并没有在省政府门前上访闹事，也没有给哈市治安造成混乱局面；二、上诉人只是到省信访局上访未果，去省政府求见省领导的路上被劝回，没有给省政府工造成麻烦；三、上诉人享有上访权利，没有作出任何极端行为，并没有违反《治安管理处罚法》的规定。请求撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求，案件受理费由被上诉人承担。
富区公安分局答辩称：张德地、王全民等人到黑龙江省政府门前非正常上访，省政府工作人员引导他们到指定场所反应诉求，但张德地、王全民不听劝导执意在省政府门前上访，严重扰乱了黑龙江省政府的正常办公秩序。张德地扰乱秩序的违法行为有张德地的陈述、申辩和黑龙江省保卫处的情况说明为证。请求驳回上诉人的诉讼请求。
齐市公安局答辩称：一、王全民扰乱黑龙江省政府秩序的违法行为事实清楚，证据确实充分；二、富区公安分局对该案依法受理，并经依法查明事实对王全民作出拘留十日的处罚，符合法律规定，故我局予以维持。请求驳回上诉人的诉讼请求。
本案原审审理期间，富区公安分局在法定期限内向法院提交了如下证据：1.对张德地的行政处罚决定书，证明案件受理时限内送达当事人。2.行政处罚审批表两份，证明对张德地处罚依法履行的手续。3.受案登记表，证明案件的来源和受理情况。4.对张德地的传唤证，被传唤人家属通知书，证明对张德地传唤时依法履行传唤手续，被传唤人被传唤后通知家属的情况。5.到案经过，证明到案情况。6.2016年4月14日对张德地的询问笔录，证明张德地到省政府门前非正常上访扰乱正常秩序的情况。7.2016年4月15日张德地的询问笔录，证明张德地的陈述和申辩复核后的情况。8.对张德地的行政处罚告知笔录，证明对张德地行政处罚的告知情况及听取张德地的陈述和申辩情况。9.黑龙江省政府信访部门提供的情况说明，证明张德地扰乱政府正常秩序。10.出示省政府门前光盘一张，证明张德地在省政府门前非正常上访扰乱正常秩序。11.行政拘留家属通知书，证明对张德地行政拘留后通知家属情况。12.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，证明对张德地处罚适用的法律依据。
齐市公安局在法定期限提供的证据：1.张德地向我局申请行政复议的复议申请书，证明张德地曾来我局申请行政复议。2.行政复议答复通知书，证明我局受理行政复议申请后向富区分局下达的提交证据。3.行政复议案件审批表，证明案件是经过法定程序作出审批。4.行政复议决定书，证明在法定时间内作出复议决定，依照法律程序作出决定。5.张德地的送达回执。6.《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项，证明作出行政复议的法律依据。
原审法院经审查认为，对富区公安分局提供的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12号证据予以确认。对齐市公安局提供的1、2、3、4、5、6号证据予以确认。
上述证据均已随案移送本院，双方当事人质证意见与原审相同。经审查，被上诉人富区公安分局提交的证据1系诉争的行政行为，不能作为证据使用。被上诉人富区公安分局提交的证据12、被上诉人齐市公安分局提交的证据6系法律法规，不应作为证据质证。本院确认原审法院其他认证意见正确，并据此认定本案事实与原审一致。
经审理查明，张德地原为北满特钢职工，因企业改制医疗保险问题，于2016年4月14日上午10时许，与20多人一起到黑龙江省政府门前非正常上，省政府工作人员引导张德地等人到指定场所反映诉求，但张德地等人不听劝导，执意在省政府门前上访，严重扰乱了黑龙江省政府的正常办公秩序。富区公安分局根椐《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对张德地作出行政拘留十日的处罚。张德地不服，向齐市公安局提出复议，2016年4月25日复议机关受理此案，于2016年6月15日作出行政复议决定书，维持富区公安分局作出的原行政处罚决定。
本院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，张德地的居住地位于齐齐哈尔市富拉尔基区，富区公安分局对张德地的违法行为具有管辖权。本案中，张德地等人不听劝导执意在省政府门前上访的行为，严重扰乱了黑龙江省政府的正常办公秩序。富区公安分局根椐张德地的陈述和申辩，张德地的询问笔录、黑龙江省政府办公厅保卫处出具的情况说明，现场视频等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对张德地作出行政拘留十日的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法。齐市公安局的复议程序合法，应予维持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回张德地的诉讼请求正确，本院应予维持。张德地的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张德地负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 王春华
审判员 王春山
审判员 陆宝芳
二〇一七年三月十日
书记员 贺鹭荻
附：本判决适用的法律依据
1.《行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
3.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。