甘肃省岷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘1126刑初00296号
公诉机关岷县人民检察院
被告人颜某，男，生于1960年2月18日，住岷县。2016年10月26因本案被逮捕。现羁押于岷县看守所。
辩护人包永明，甘肃智鹏律师事务所律师。
岷县人民检察院以岷检诉刑诉（2016）第154号起诉书指控被告人颜某犯非法占用农用地罪，于2016年11月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。岷县人民检察院指派检察员郭燕出庭支持公诉，被告人颜某及其辩护人包永明到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2016年农历3月份，被告人颜某为牟取个人利益，雇用刘某某驾驶拖拉机，将岷县秦许乡马烨村承包经营的位于马烨村厂沟社深沟滩的国有原生高寒灌丛草甸草原私自开垦，开垦时驻村干部及村干部阻挡未果。后将开垦的土地与岷县茶埠镇农民杨某某1合伙栽培当归苗，致使该深沟滩草原大面积被破坏。经勘验，被开垦毁坏的草原面积总计33.5亩，造成的经济损失为人民币90450元。
对上述指控的事实，公诉机关当庭出示了下列证据：
1、户籍证明、案件移送函、信访材料、证明等书证；
2、证人刘某某、杨某某1、王某某1、孛某某、颜某某1的证言；
3、被告人颜某的供述和辩解：
4、鉴定意见；
5、勘验检查笔录；
6、视听资料。
公诉机关认为，被告人颜某无视国法，非法开垦33.5亩国有草原用以种植经济作物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人颜某对公诉机关指控的犯罪事实及证据均无异议。
辩护人包永明的辩护意见是被告人破坏的草原面积较小、主观恶性小，建议适用缓刑。
经审理查明，2016年农历3月份，被告人颜某未征得岷县土地管理部门的许可，雇用刘某某驾驶拖拉机，将岷县秦许乡马烨村厂沟社深沟滩的国有原生高寒灌丛草甸草原私自开垦，开垦时岷县秦许乡驻村干部及村干部阻挡未果。后被告人将开垦的土地与岷县茶埠镇农民杨某某1合伙栽培当归苗子，致使该深沟滩草原大量被破坏。经勘验，被开垦毁坏的草原面积总计33.5亩，造成的经济损失为人民币90450元。
认定上述事实的证据如下：
1、草原违法案件移送函、颜某非法开垦草原案件的调查报告，证实2016年10月9日，岷县畜牧兽医局将颜某涉嫌非法开垦草原案移送岷县公安局处理。
2、证人刘某某的证言，2016年农历三月份（具体时间我记不清了），颜某给他打电话说自己有二三十亩荒地需要开垦下，他和颜某商量好开垦每亩地的价格是180元，第二天他就驾驶一辆犁地用的拖拉机去了秦许乡马烨村，颜某把他带到地方后就指了一块草原让他开垦，那块草原位于半山坡上，中间是一条路，草原底下是一条河道，草原的上半部分有一些小树，被开垦的草原周围也全都是草原，颜某就指着这块草原让他把这二三十亩全都开垦了，能开垦多大面积就开垦多大面积，他就开着拖拉机开垦了两天，他跟颜某商量全部的开垦费用是5000元，过了十几天，颜某就将这5000元打到他的银行卡上了
3、证人杨某某1的证言，2016年农历4月份，他手头有些当归种子急于找一块耕地，一个朋友告诉他岷县秦许乡的颜某有地，颜某也打算培育当归种子，他就找到颜某商量由他提供当归种子、化肥及工人，颜某负责提供土地，等当归苗培育成功出售后，利润的三分之一给颜某，三分之二给他。到农历4月28日左右他就带着当归种子、化肥和工人，颜某引领他们到秦许乡马烨村厂沟社深沟滩的地里进行育苗，到农历5月初5的时候当归栽培好了，颜某就在东北角盖了三间彩钢房由管理人员居住，用铁丝网在地的周围围上了护栏防止牛羊踩踏，找了一个秦许乡马烨村的老汉给他们看地，农历9月初的时候他就带人把苗子挖出来了，大概挖了400多编织袋，每袋大约重100多斤，他就将这些苗子运到家里存放，等卖出去之后再给颜某给钱，因为当归苗市场价不好，到现在也没有卖出去。因为家里人叫他“红”，别人不知道他的真实名字，所以叫他“杨红”。
4、证人王某某1的证言，颜某是他姑父，颜某在秦许乡马烨村厂沟深沟滩开垦草山的事他知道，他开垦的草山由他父亲王贵成帮忙照看，有时他也帮忙看着。颜某开垦的草山里种的当归苗子，他们看了四个月，一个月一千元。土地是颜某的，药苗子是颜某和茶埠人合伙种植的。颜某以前在这块草山上种植树，面积多大他说不上。
5、证人孛某某的证言，2016年农历3月份，马烨村村民颜某在秦许乡马烨村厂沟深沟滩草原进行了开垦，面积大概就是34亩左右，颜某将块草原开垦好后就租给了二阳沟的村民种植当归，具体组给谁他也不清楚，被颜某开垦的草原属于秦许乡马烨村集体草原，现在被他们六社的村民承包经营。颜某开垦这块草原的时候没有向任何部门申请批准，也没有任何手续。
6、证人颜某某1的证言，2016年农历3月份，马烨村六社村民颜某既没有向村委会打报告，也没有向马烨村村民通知就用大型拖拉机将厂沟深沟滩里的草山开垦了，颜某共开垦了34亩左右，然后用铁丝网圈了起来，用铁丝网圈的总面积为54亩左右据为己有。颜某将开垦的34亩草地不知是租给还是卖给了茶埠镇二阳沟村民用于耕种当归苗，并在开垦的草地上盖起了三间活动板房。马烨村厂沟深沟滩里的草山被开垦前属于马烨村六社集体所有，供马烨村全体村民放牧。颜某开垦草山是为了租给或卖给别人种植当归赚钱。
7、证人颜某某2的证言，马烨村厂沟深沟滩的草山属于马烨村全体村民所有，2016年农历3月份，马烨村六社村民颜某用拖拉机犁了34亩左右，他在犁草山的时候既没有向村委会打报告，也没有通知全体村民，他将草山犁完之后租给了茶埠镇人种植当归苗，并在犁过的草山上盖起了三间活动板房。2016年农历5月份，颜某又雇来了挖掘机准备在厂沟深沟滩的草山上挖石头，被秦许派出所和秦许林业站拦住了。
8、证人张某某的证言，2016年农历3月份，马烨村村民颜某雇用大型拖拉机在秦许乡马烨村厂沟深沟滩草原进行破坏开垦，颜某用围栏将草原上的五十多亩地围起来了，开垦了三十多亩，颜某将土地开垦好后就以每亩850-1200元不等的价格出售给茶埠镇谈河村的杨某某1、尹某某等人，现在这块开垦的草原上已经被种上了当归苗。颜某开垦这块草原时没有任何部门批准，也没有相关手续。开垦的草原面积大概是三十多亩，是属于秦许乡马烨村六社的集体草原，被开垦之前是马烨村村民用来放牧的，颜某的目的就是将这些土地占为己有。
9、证人杨某某3的证言，在今年农历的3、4月份（具体时间他记不清了），他们村村民颜某将他们村厂沟深沟滩的草山自己私下开垦了30多亩，并且用铁丝围起来圈占了30多亩，开垦后他将这30多亩草山不知是租给了还是卖给了茶埠二阳沟的人用于种植当归苗子，租金一亩800-1200元每年（具体他也说不上）。颜某开垦的草山原先用于村民放牧。颜某开垦草山时，没有相关手续。颜某开垦的有30几亩，圈占的也大约有30亩。
10、证人何某某的证言，大概在2016年的农历3月份，他们村的颜某私自将村上厂沟六社的承包草原开垦了30多亩，开垦后他用于种植当归苗子，并且在附近又圈占了三、四十亩草原，用铁丝网围了起来，当时他们就向村委会和乡政府反映了，乡政府和县上的畜牧局也介入调查，但一直没有结果，后来他们就联合村里的村名集体到县上上访。颜某私自开垦的草山属于马烨村集体所有，在2009年由县畜牧局承包给马烨村，马烨村村委会将这些草山划拨给厂沟六社。没开垦之前，他们厂沟六社的村民都在那里放牧。颜某开垦的草山面积大概有30亩，后面他用铁丝网又圈占三、四十亩左右。颜某开垦村承包草原的时候，没有相关手续。
11、证人颜某某3的证言，颜某是他父亲，他是颜某的小儿子，颜某在岷县秦许乡马烨村厂沟深沟滩开垦草地的事情他知道。是花钱雇了秦许乡马烨村附近居住的一个人开着拖拉机开垦的草地。名字他不知道，也不知道哪人。雇人花了2200元，是他给那个人付的钱。好像给的现金，时间长了他也具体说不上了。
12、被告人颜某供述和辩解，他的老家在岷县秦许乡马烨村六社也就是厂沟自然村居住，他于1982年进城经商，他父亲颜某某4继续在老家居住生活，他父亲以前就在深沟河滩栽育树苗，但没有开垦种植，今年春天他就雇别人的拖拉机将那些地开垦，他和那个人商量好开垦每亩给那个人付一百元，结束后经丈量，他给那个人付了二千二百元，之后与岷县茶埠镇农民杨红合伙培育当归药苗，一月左右他们刚把所培育的当归药苗挖出，他们每人大约分了几十编织袋，他的已出售，具体卖了多少钱他忘了。他和杨红合伙培育当归苗的地方原来是草原，地方他也没有准确丈量，大概就是二三十亩。他不清楚他所开垦的那些草原属于谁，但他父亲一直在那儿培育树苗，他开垦的时候，相关部门没有给他给过开垦草原的合法手续。他父亲于2016年农历四月初五因病去世了。
13、信访材料，证实关于颜某非法转让土地使用权案的相关情况，秦许乡马烨村六社村名曾于2016年6月17日向岷县人民政府集体上访反映。
14、岷县畜牧兽医局开具的证明、秦许乡马烨村委会证明，证实岷县秦许乡马烨村厂沟草原四至坐标，该草原系原生高寒灌丛草甸草原，系国有草原及被告人颜某私自开垦的草原属马烨村集体所有，开垦时未向村委会打招呼。
15、杨某某2、王某某2证明材料，证实杨某某2为马烨村驻村工作组组长，2016年4月有村民反映有人在厂沟深沟滩开荒，其和村书记王某某2上前阻止时，开荒的人说是颜某让开的，此人不听劝阻，之后他们向相关部门反映了情况。
16、岷县草原监理站调查报告，证实经现场调查：被开垦草原为秦许乡马烨村六社村民承包经营草原、开垦草原面积为21022平方米，搭建永久建筑物占用面积为1388平方米（总计33.5亩），经与秦许乡基本草原图核对确认，被开垦占用草原属于马马烨村承包经营，权属为国有；被开垦占用草原为原生高寒灌丛草甸草原，经现场调查测量，破坏草原内已种植当归苗，搭建有永久性建筑物。
17、勘验检查笔录，证实经现场勘验，被开垦草原为高寒灌丛草甸草原，形状为不规则矩形，种植作物为当归苗，开垦面积为21022平方米，建筑物用地面积为1388平方米，被圈占面积为33878平方米。
18、岷县价格认证中心岷价认发【2016】66号《关于对颜某非法开垦草原造成的经济损失的价格认定结论书》，证实经鉴定颜某非法开垦草原造成的经济损失为人民币90450元
19、视听资料，证实草原被开垦毁坏状况。
20、户籍证明，证实被告人颜某，男，生于1960年2月18日，系成年人。
上述证据，经当庭举证、质证，应作为认定案件事实的依据予以确认。
本院认为，被告人颜某违反土地管理法规，非法开垦草原数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人归案后如实供述犯罪事实，在开庭审理中自愿认罪，系坦白，可依法从轻处罚。辩护人提出适用缓刑的辩护意见因被告人悔罪之意明显，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，予以采纳。据此，根据本案被告人的犯罪事实、性质、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第二款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条及最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款第二款第（一）项之规定，评议如下：
被告人颜某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元（罚金限判决生效后一个月内缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省定西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 李全毅
代理审判员 宋友良
人民陪审员 郎孝文
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 宋亚媚