贵州省册亨县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）册民初字第373号
原告侬彪，男，1981年9月23日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住册亨县。
委托代理人苏定平（一般代理），贵州某某律师事务所律师。
被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司，地址：贵阳市。
法定代表人范武，该公司执行董事（未到庭）。
被告潘生根，男，1969年5月29日生，汉族，浙江省武义县人，住浙江省武义县。
原告侬彪诉与被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司、潘生根承揽合同纠纷一案，本院于2015年5月19日立案受理后，依法组成合议庭于2015年7月6日公开开庭进行了审理。原告侬彪及其委托代理人苏定平到庭参加诉讼，被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司、潘生根未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告侬彪诉称，被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司于2010年10月28日将册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目的单项工程发包给原告，单项工程内容按《册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目二标段工程量表》要求施工，工程造价按140元／米。原告共完成道路工程新开挖共1216米，每米约为1.8方，工程价款共计306320元。该工程已于2013年1月16日经贵州省国土资源厅以黔国土资耕保函（2013）17号通过验收，并通知册亨县国土资源局、庆坪乡政府做好后续工作。该工程被告已同册亨县庆坪乡人民政府进行结算，原告多次要求被告支付工程款未果，为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令被告支付工程款306320元，本案的诉讼费由被告承担。
被告仁德土地复垦公司、潘生根经本院合法送达相关法律文书，未到庭参加诉讼，也未提出书面答辩意见。
原告为证实自己的主张，在举证期限内提供的证据有：1、身份证复印件1份，用于证明原告主体资格适格。2、施工协议书1份，用于证明原告与被告潘生根签订《施工协议书》，由原告施工庆坪乡这年海子第二标段工程，工程造价按每立方米140元计算，以实际完成工程长度计算。3、授权委托书1份，用于证实被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司委托被告潘生根处理册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目（二标段）等工程一切相关事宜。4、2010年10月28日双方签订的工程承包协议书1份，用于证实被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司将庆坪乡这年海子第二标段道路（道路工程的毛路基开挖、M7.5浆砌块路肩、堡坎、档土墙不在内）发包给原告施工。5、册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目（第二标段）分部审计工程表1份5页，用于证实原告施工的道路工程已通过审计。6、贵州省国土资源厅黔国土资保耕函（2013）17号关于印发《册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目验收意见》的通知，用于证实册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目已全部通过验收。7、规划设计图纸一套，用于证实原告施工的册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目施工设计情况。8、《建设工程施工合同》1份，用于证实册亨县庆坪乡人民政府于2010年3月2日将册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目（第二标段）发包给被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司，工程承包总价款为1962490.49元。工程款的支付方式为合同签订后，由被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司先垫资组织施工，待完成工程量的50%以后，政府支付30%的工程款；完成工程量的100%以后，政府支付80%的工程款；项目竣工验收合格后1个月内扣除工程款总额的5%作为工程保修金后支付余下的工程款，工程竣工满一年后确认无质量问题的情况下拨付给被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司。
被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司、潘生根没有提交证据。
本院依职权调取的证据有：1、庆坪乡人民政府庆府呈（2012）1号关于对这年海子土地整理项目进行竣工验收的申请1份，用于证实庆坪乡人民政府申请省国土资源厅对这年海子土地整理项目进行竣工验收。2、贵州省土地整理中心黔土整（2012）44号关于庆坪乡这年海子土地整理项目竣工技术评定报告1份，用于证实庆坪乡这年海子土地整理项目土地平整、田间道路、农田水利等主体工程均存在一定问题和不足，需项目承担单位尽快组织相关责任单位进一步整改，待整改后建议省厅组织验收。3、册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目竣工图及册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目竣工图测量技术报告各1份，用于证实第二标段田间道路的工程量。4、现场勘验笔录一份，用于证明本院依职权组织相关部门到原告施工的庆坪乡这年海子土地整理项目第二标段现场核实原告新开挖并独自完成的道路工程进行测量，原告新开挖并独自完成的道路工程总长度为1328米，工程价款的计算方式为140元／米。
原告对本院依职权调取的证据没有异议。
因二被告未到庭参加诉讼，无法对原告提交的证据和本院依职权调取的证据发表质证意见。
经本院审查，原告提交的证据与本院依职权调取的证据与本案具有关联性，证据内容真实，证据来源合法，可以作为本案的定案依据。
经审理本院认定如下事实，册亨县庆坪乡人民政府与被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司于2010年3月2日签订《建设工程施工合同》，册亨县庆坪乡人民政府将册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目（第二标段）发包给被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司，土地整理项目的内容包括土地平整工程、农田水利工程和道路工程。合同约定从签订合同之日起至同年6月10日止完成公路建设任务，从同年10月10日至2011年2月28日止完成全部工程建设任务。工程总价款为1962490.49元，工程款的支付方式为合同签订后，由被告先垫资组织施工，待完成工程量的50%以后，政府支付30%的工程款；完成工程量的100%以后，政府支付80%的工程款；项目竣工验收合格后1个月内扣除工程款总额的5%作为工程保修金后支付余下的工程款，工程竣工满一年后确认无质量问题的情况下拨付给被告。合同同时约定，被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司不得将该工程转包给第三方，如需将部分合同内容授权或委托第三方完成的，贵州仁德土地开发整理复垦有限公司需报发包方同意后，贵州仁德土地开发整理复垦有限公司和第三方在不违背合同实质性内容前提下签订分包合同，分包合同报发包方备案。被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司于2010年3月20日将该项目的一切相关事宜委托被告潘生根负责。
2010年10月28日被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司与原告签订《工程承包协议书》，协议约定贵州仁德土地开发整理复垦有限公司将册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目的单项工程发包给原告施工，单项工程内容按《册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目二标段工程量表》的要求确定，包括土地平整工程、农田水利工程和道路工程（道路工程的毛路基开挖、M7.5浆砌块路肩、堡坎、档土墙不在内），道路工程价款为140元／米。合同签订后，原告按潘生根的要求在团山堡、消洞湾、海尾三个路段新开挖并独自完成的道路工程为1328米，该工程于2013年1月16日经贵州省国土资源厅以黔国土资耕保函（2013）17号行文验收，并通知册亨县国土资源局、庆坪乡政府做好后续工作。被告潘生根已同册亨县庆坪乡人民政府结算该工程的工程价款，原告多次要求被告支付新开挖并独自完成的道路工程款未果，于2015年5月19日向本院提起诉讼，请求人民法院依法判令被告支付工程款306320元，本案的诉讼费及评估费由被告承担。
综合本案原告的诉请及理由，本案争议焦点为：1、原告要求被告支付新开挖并独自完成的道路工程款理由能否成立；2、被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司与被告潘生根在本案如何承担责任。
本院认为，一、原告要求被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司支付新开挖并独自完成的道路工程款的理由成立。
被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司与原告签订《工程承包协议书》，贵州仁德土地开发整理复垦有限公司将册亨县庆坪乡这年海子土地整理项目的道路工程发包给原告施工，被告按140元／米支付价款，被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司与原告之间的关系符合承揽合同的实质要件。双方合同签订后，原告按贵州仁德土地开发整理复垦有限公司的要求在团山堡、消洞湾、海尾三个路段新开挖并独自完成的道路工程1328米并通过验收，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”和第二百六十三条“定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。”的规定，原告要求被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司支付新开挖并独自完成的道路工程款理由成立，本院予以支持。原告完成的道路工程量为1328米，故被告应支付的工程价款为1328米×140元／米﹦185920元。
二、被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司在本案应承担付款义务，被告潘生根在本案不承担责任。
根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任……。”的规定，被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司通过代理人被告潘根生实施民事法律行为，被告潘生根在代理权限内，以被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司的名义实施民事法律行为，被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司对被告潘生根的代理行为，承担民事责任，故原告要求被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司承担付款义务的诉请符合法律规定，本院予以支持。又根据该法第六十七条“代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。”的规定，没有证据证明册亨县庆坪乡人民政府与被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司于2010年3月2日签订《建设工程施工合同》存在违法行为，也没有证据证明被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司知道被告潘生根的代理行为违法不表示反对，故被告潘生根在本案不承担责任。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百六十三条和《中华人民共和国民法通则》第六十三条、第六十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、由被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司于法律文书生效后十日内支付原告侬彪新开挖并独自完成的道路工程款185920元；
二、驳回原告侬彪的其他诉讼请求。
案件受理费2947元，由被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司承担（履行期限、方式同上，因原告申请缓交案件受理费，由被告贵州仁德土地开发整理复垦有限公司法律文书生效后十日内缴纳本院）。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。义务人不如期履行义务，权利人申请本院强制执行的期限为二年。
审 判 长 毛国志
审 判 员 岑生土
人民陪审员 胡建勋
二〇一五年八月六日
书 记 员 黎之蝶
判决本案适用的法律条款所涉及的内容：
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。
《中华人民共和国民法通则》
第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。
第六十七条代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。