辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽10行终56号上诉人（原审原告）王会祥。被上诉人（原审被告）辽阳市公安局。法定代表人邱金，系局长。委托代理人王海滨，系该单位工作人员。被上诉人（原审被告）辽阳市人民政府。法定代表人裴伟东，系市长。委托代理人高照，系该单位工作人员。被上诉人（原审被告）辽阳市公安局文圣区公安分局。法定代表人王科新，系局长。委托代理人李维，系该单位工作人员。原审第三人辽阳市中心医院。法定代表人孙度，系院长。委托代理人史艳军，辽宁文正律师事务所律师。上诉人王会祥诉被上诉人辽阳市公安局、辽阳市人民政府、辽阳市公安局文圣区公安分局及第三人辽阳市中心医院公安行政管理及辽阳市人民政府行政复议决定一案，灯塔市人民法院作出（2016）辽1081行初110号行政裁定。上诉人不服向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王会祥，被上诉人辽阳市公安局委托代理人王海滨、辽阳市人民政府委托代理人高照、辽阳市公安局文圣区公安分局委托代理人李维及原审第三人辽阳市中心医院委托代理人史艳军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2012年8月16日上午，因王会祥涉嫌殴打他人，被辽阳市公安局文圣区公安分局庆阳派出所强制传唤至该所。在对王会祥询问时，王会祥拒不配合，庆阳派出所民警拨打电话联系辽阳市第八人民医院出诊，该医院医生到现场检查后，未提供诊断记录。辽阳市公安局文圣区公安分局在当日对王会祥作出行政拘留7日并处罚款200元的行政处罚决定[辽公（文）（治）决字2012第150号]。辽阳市公安局文圣区公安分局庆阳派出所民警随后将王会祥送至辽阳市中心医院进行身体检查。辽阳市中心医院将有王会祥血常规、尿常规、心电图和胸透检查等检查报告交给民警。辽阳市中心医院的检查报告结果显示王会祥身体情况正常。辽阳市公安局文圣区公安分局庆阳派出所于2012年8月16日晚20时许，将王会祥送至辽阳市公安局监管支队卫生所，医生对王会祥进行入所前健康检查并填写《被拘留人员健康检查表》。该医生具有医生执业资格。《被拘留人员健康检查表》载明：“王会祥，性别：男，身高：173厘米；体重71公斤；被拘留人员病史：1.曾患何种疾病：不配合；2.曾做过何种手术或外伤史：不配合；体表检查情况：T:36.2℃，P：80次/分，BP：130/80mmHg，一般状况可，神清，头正，心肺Q，腹及四肢正常，生理反射存在；医生意见：可收拘”，并有医生签名和检查日期。辽阳市拘留所对王会祥予以收拘。在原告王会祥的档案中共有2份《被拘留人员健康检查表》，除日期分别为2012年8月16日和2013年8月16日外，其余内容均一致，内容为：“王会祥，性别：男，身高：173厘米；体重71公斤；被拘留人员病史：1.曾患何种疾病：不配合；2.曾做过何种手术或外伤史：不配合；体表检查情况：T:36.2℃，P：80次/分，BP：130/80mmHg，一般状况可，神清，头正，心肺Q，腹软肝脾未及，四肢活动可，生理反射存在；医生意见：可收拘”。原审法院认为，被告辽阳市公安局文圣区公安分局将原告王会祥送至第三人辽阳市中心医院进行血常规、尿常规、心电图和胸透检查检查，是对原告王会祥是否符合被拘留条件的身体状况进行检查，不是行政行为，不具有可诉性，且原告未提供第三人辽阳市中心医院填写的《被拘留人员健康检查表》，故原告要求撤销第三人辽阳市中心医院对原告王会祥进行的检查行为的起诉，不符合起诉条件，应予驳回。公安机关对违反治安管理处罚的人员，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》及《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定程序办理，依法履行受案、询问、调查取证、勘验及检查、作出行政拘留处罚决定、送达、并送交拘留所执行等程序。拘留所由本行政区域内的县级以上公安局机关管理，系由公安机关负责管理的羁押场所，而公安局监管支队卫生所依据送拘留单位提供的市医院作出血常规、尿常规、心电图等体检报告，进行审查后，并未发现原告身体有伤或异常情况，填写《被拘留人员健康检查表》，依法予以收拘。无论是辽阳市公安局的下属单位拘留所的收拘行为、填写值班记录表、执行回执单，还是公安局监管支队卫生所填写的《被拘留人员健康检查表》均为被告辽阳市公安局文圣区公安分局作出对原告王会祥进行行政处罚的程序之一，其作为羁押场所，根据医疗机构的体检报告，进行审查，履行收拘职责，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定之情形，故原告要求撤销被告辽阳市公安局出具的《行政拘留执行回执单》及《2012.8.16拘留所值班记录表》及《被拘留人员健康检查表》，不符合起诉条件，应予驳回。被告辽阳市人民政府作出的复议决定第（二）项认为《被拘留人员健康检查表》属于行政行为不当，本院认为被告辽阳市公安局填写的《被拘留人员健康检查表》不属于行政行为，不符合起诉条件。原告向被告辽阳市人民政府申请复议的三项请求均不属于行政诉讼案件受案范围。综上，原告王会祥的起诉均不符合起诉条件，应当予以驳回。经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回原告王会祥的的起诉。本案免收案件受理费，原告预交的案件受理费50元予以退还。上诉人王会祥诉称，一、要求确认辽阳市人民政府行政复议决定程序严重违法；实体审查严重违法；撤销辽市行复驳字（2016）61号行政复议决定。确认复议是假驳回，是真维持，违法回避当被告行为。确认复议驳回原告在复议申请第一请求是违反了《拘留所法实施条例》16条前后款，拒不执行辽阳市中级人民法院（2016）辽10民终417号判决所确认的行政行为，复议决定是抗法行为。二、撤销辽阳市拘留所作出的《入所前被拘留人员健康检查表》，1、确认2012.8.16其行政行为违法，伪造体检表。2、确认2012.8.16日后篡改、涂改《拘留所档案》其行政行为违反了《档案法》第二十四条第二款、第三款，第二十八条规定。移送给档案局进行处罚。三、撤销辽阳市公安局文圣区公安分局委托中心医院作的《入所前被拘留人员健康检查表》确认其程序、实体，法律依据违法；撤销血常规、尿常规、胸透、心电图、指尖血的血糖检验报告、血压6项检查检验报告单；确认民警伪造体检血（2012.8.16、19；02送化验血常规）、尿（2012.8.16、19；12尿常规标本）检验标本行政行为违法；确认中心医院违法印刷《入所前被拘留人员健康检查表》，并用于王会祥《入所前被拘留人员健康检查表》的行政行为确认违法，移交犯罪给司法机关。确认辽阳市中心医院庆阳分院伪造行政诉讼证据行为。处罚庆阳派出所虚假复议答辩，伪造国家法律文书。四、撤销《行政拘留执行回执单》、《2012.8.16拘留所值班记录表》。五、撤销（2016）辽1081行初110号行政判决。事实和理由，全部与一审相同。被上诉人辽阳市人民政府辩称，一、依据《行政复议法》第12条和第15条第（二）项，本机关具有作出行政复议决定的行政职权。二、王会祥不服辽阳市公安局、文圣区公安分局作出的拘留前体检等多项行为，于2016年8月31日向本机关申请行政复议，本机关于2016年11月9日作出复议决定并送达当事人。三、本机关在复议过程中审查发现，辽阳市公安局的拘留前体检行为属于其行政职权，且该行政职权没有委托或授权给其他组织行使。辽阳市公安局的体检行为事实清楚、程序正当、适用法律正确，该行政行为应当维持。王会祥提出的第一项和第三项复议请求所涉行为均不是具体行政行为，不属于复议受案范围，应予驳回。综上，答辩人作出的复议决定正确，灯塔市人民法院作出的（2016）辽1081行初110号行政裁定书认定事实清楚，适用法律正确，请法院驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人辽阳市公安局没有书面答辩，庭审中称认为一审法院作出的裁判正确，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人辽阳市公安局文圣区公安分局没有书面答辩，庭审中称与辽阳市公安局答辩意见一致。原审第三人没有书面答辩，庭审中称原裁定认定正确，上诉人的上诉请求应予以驳回。本院经审理查明认定的事实与原审裁定认定事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人辽阳市人民政府依法具有本案被诉行政行为的职权。上诉人王会祥向其提出复议申请的三项请求事项为被上诉人辽阳市公安局文圣区公安分局对上诉人王会祥作出治安行政处罚后送拘留所执行程序性问题。被上诉人辽阳市公安局文圣区公安分局、辽阳市公安局履行的送拘、收拘职责符合法律规定。对于上诉人提出撤销辽阳市拘留所作出的《入所前被拘留人员健康检查表》、辽阳市公安局文圣区公安分局委托中心医院作出的《入所前被拘留人员健康检查表》确认违法等请求均不符合起诉条件。对其上诉请求应予驳回。综上，原审裁决事实清楚，证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘大钧审判员  印明大审判员  王丽君二〇一七年九月十八日书记员  刘晓琳