广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初695号原告佛山市高明区荷城街道泰和村民委员会古杨经济合作社，住所地佛山市高明区荷城街道泰和村民委员会古杨村民小组。负责人区文涛，社长。委托代理人高继华，广东佛明律师事务所律师。被告佛山市高明区荷城街道办事处，住所地佛山市高明区荷城街道泰华路***号。法定代表人蔡子强，主任。委托代理人梁志艳，该街道办工作人员。委托代理人谢惠燕，该街道办工作人员。第三人邓玲娟。委托代理人何玉卿，广东共明律师事务所律师。委托代理人吴国健，广东共明律师事务所律师。原告佛山市高明区荷城街道泰和村民委员会古杨经济合作社不服被告佛山市高明区荷城街道办事处作出的荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》，于2017年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月8日受理后，依法向被告送达了应诉通知书及起诉书副本。因邓玲娟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日及11月2日公开开庭审理了本案。第一次庭审，原告的委托代理人高继华，被告的负责人唐贤仪及被告的委托代理人梁志艳、谢惠燕，第三人邓玲娟及其委托代理人吴国健到庭参加诉讼。第二次庭审，原告的委托代理人高继华,被告的委托代理人梁志艳、谢惠燕,第三人的委托代理人吴国健到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2017年1月18日，被告依第三人的申请作出荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》，查明第三人原是佛山市南海区九江镇梅圳中和村农业户口村民。2011年6月20日，第三人与XX村民登记结婚，婚后于2011年9月19日将户口由佛山市南海区九江镇梅圳中和村迁往原告处。2011年12月，原告成立经济合作社时已确认第三人为经济社社员。2016年6月29日，第三人与其丈夫登记离婚，但其户口至今一直保留在原告处。此后，原告以第三人属于离婚妇女为由终止第三人的成员资格。没有证据证明第三人是行政、事业单位、国有企业、公有企业在编人员。被告认为，第三人原是佛山市南海区九江镇梅圳中和村农业户口村民，因与原告的村民结婚而将户口迁至原告处。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款以及《中共佛山市高明区委办公室佛山市高明区人民政府办公室转发区委农办、区农业局的通知》第三、（一）、3、（1）目规定，第三人自2011年9月19日将户口迁移至XX村之日起，自然取得原告的村集体经济组织成员资格，原佛山市南海区九江镇梅圳中和村农村集体经济组织成员资格自然丧失。另外，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款以及《广东省实施办法》第二十三条的规定，第三人的户口迁移至原告处后一直保留在原告处，没有证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务。故第三人请求确认具有原告的农村集体经济组织成员资格，依法有据，应予支持。为此被告作出如下处理决定：第三人自2011年9月19日起具有原告的农村集体经济组织成员资格。原告诉称，一、被告未查清以下两项事实，一是第三人于2016年6月29日离婚后便没有在原告所在地工作、居住、生活，即没有在原告处组织生产生活；二是原告于2016年3月6日表决通过的《XX经济社公约》第七条规定，本经济社社员因和原配离婚或者原配死亡再婚的。男性成员：其前妻在离婚当日就被终止经济社成员资格。该公约至今未被修改，仍属有效。二、被告对本案法律适用方面错误。被告适用的《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款以及《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条的规定属于财产权益保障方面的内容，以上规定适用的前提是成员资格已被确认，财产权益必须依法保障。但本案的处理是要求确认成员资格的问题，显然是适用法律错误。原告认为，第三人离婚后，已经不再具有原告组织成员资格。因为根据《广东省村农集体经济组织管理规定》第八条、第十五条第三款、第十七条以及《中共佛山市高明区委办公室佛山市高明区人民政府办公室转发区委农办、区农业局的通知》第三、（一）、3、（1）目规定，第三人必须要遵守组织章程即《XX经济社公约》，况且第三人离婚后也没有依法开展家庭承包经营，在原告集体组织生产生活。因此，被告没有严格按情形区分确认成员资格，笼统地确认第三人自2011年9月19日起具有原告的成员资格，没有事实和法律依据。请求法院判决：一、确认被告作出的荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》违法；二、本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的机构代码证、区文涛的身份证、第三人的身份证，证明原告及第三人的主体资格。2.高要市蛟塘镇利是丰玻璃加工场的工作证明、佛山市高明区荷城街道泰和村民委员会及原告共同出具的证明，证明2016年6月29日第三人离婚后便没有在原告处组织生产生活的事实。3.《XX经济社公约》，证明2016年3月6日公布的《XX经济社公约》规定，本经济社社员因和原配离婚或原配死亡再婚的，男性人员的前妻在离婚当日就被终止经济社成员资格的事实。4.原告出具的证明，证明原告在2012年6月11日经佛山市高明区人民政府审核准予成立经济社，成立前以佛山市高明区荷城街道泰和村民委员会古杨村民小组的名义进行运作。被告辩称，一、第三人结婚后将户口迁入原告处，自始依法取得了原告的成员资格，而且也实际享受了原告成员同等待遇。（一）第三人原是佛山市南海区九江镇梅圳中和村农业户口村民，因与原告的村民结婚而将户口迁入原告处。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和《中共佛山市高明区委办公室佛山市高明区人民政府办公室转发区委农办、区农业局的通知》（明办发[2009]1号）第三、（一）、3、（1）目的规定，第三人自2011年9月19日将户口迁至原告处之日起自然依法取得了原告的成员资格。（二）原告在2011年12月成立经济合作社时已确认第三人为经济社社员，并且按照成员同等待遇向第三人发放了集体经济组织分红，给予了第三人集体经济组织成员同等待遇。二、原告以村规民约和第三人是离婚妇女、没有在原告处生产生活、没有履行成员义务为由，终止第三人的成员资格没有依据。（一）婚姻状况不是确认农村集体经济组织成员资格的法定条件，第三人离婚不必然导致其丧失原告组织成员资格。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，结婚、离婚等婚姻状况并不是确认农村集体经济组织成员资格的法定条件。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条，均规定了妇女享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款，更是明确规定了离婚妇女户口未迁出男方家所在地并履行集体经济组织章程义务的，仍然享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案没有证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，且村民是否在本村生产生活不是认定村民是否具有该集体经济组织成员资格的法定条件，故第三人依法仍具有原告成员资格。（二）第三人不存在法定成员资格丧失的事由。被告认为，成员资格丧失属于影响个人权益的重大事项，其丧失事由应由法律规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款和明办发[2009]1号文第三、（一）、3、（3）款规定了成员资格的丧失事由，结合本案情况，并无证据证明第三人存在这些法定的成员资格丧失事由，因此，第三人的成员资格并未丧失，其仍是原告的成员。（三）原告村规民约《XX经济社公约》第7条规定违反法律法规和国家政策规定，侵犯第三人的合法权益，不能成为第三人不具有成员资格的依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定了村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，而《XX经济社公约》第7条的规定却违反了前述《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和明办发[2009]1号文等有关法律法规和国家政策规定，侵犯了第三人的合法权益，故该村规民约对第三人不具有约束力，不能成为第三人不具有成员资格的依据。综上，被告作出的行政处理决定完全符合法律规定，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据：1.荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》、送达回证、快递单、邮件查询单，证明原、被告争议的行政行为及被告依法向双方当事人送达了《行政处理决定书》。2.申请书、第三人身份证、户口簿、户口性质登记证明、第三人结婚证、离婚证、工作证明，证明第三人向被告申请行政处理时提交的资料，上述资料反映了第三人的身份、户籍情况以及婚姻状况。3.荷城街道泰和村民委员会古杨经济合作社章程、社员表决签名表、表决会议社员签到表，证明2011年12月30日，古杨经济社召开社员会议表决通过章程时，第三人作为社员参加了会议并作出表决。4.广东省农村集体经济组织证明书、广东省农村集体经济组织证明书申请表、古杨经济社所有成员名单，证明原告在成立经济合作社时已确认第三人为经济社社员。5.原告2011年、2013年集体分配方案及分配明细，证明第三人实际享受了原告集体经济组织成员同等待遇。6.荷办行决[2017]49号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、快递详询单，证明被告于2017年10月13日就第三人的申请重新作出了行政处理决定，并已送达给原告和第三人。被告在诉讼中提供的法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施办法》、《中共省委办公厅广东省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局的通知》、《中共佛山市高明区委办公室佛山市高明区人民政府办公室转发区委农办、区农业局的通知》，证明被告具有作出被诉《行政处理决定书》的职权，以及作出被诉《行政处理决定书》的法律依据。第三人述称，一、第三人于2011年6月20日与原告村民区达荣登记婚后于2011年9月19日通过合法手续办理户口迁移并入户到原告所在地，程序上合理合法，根据佛山市高明区政府相关法规，第三人与原告集体经济组织所在地公民结婚，依法将户口迁入原告集体经济组织所在地，第三人入户原告村委之日起即合法取得原告的成员资格。二、即使第三人与丈夫已经离婚，但第三人离婚与否只是第三人个人权利的选择，完全与原告毫无关联，原告亦无权干预第三人婚姻自由。在第三人离婚后，只要第三人户口一直在原告所在地则第三人仍然是原告的村民成员，仍享受村民成员资格。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》相关规定，任何组织不得以妇女离婚等为由侵害妇女在农村集体经济中的各项权益。三、《XX经济社公约》不得与国家法律政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利。但上述公约明显违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》，严重侵害了第三人作为一名妇女的合法权益，严重违背了国家法律对妇女保护的公平性及合理性。另外，公约要求结婚入户的要出资1000元入社才能享受同等待遇亦明显违法，因此该村规民约普遍存在违背公平原则的约定。四、原告未能证明第三人存在未履行法律法规和组织章程规定的义务。根据《广东省实施办法》相关规定，农村集体组织成员中的妇女离婚后户口仍留在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，享有同等待遇。因此原告并未能证明第三人存在拒绝履行集体经济组织章程义务行为，第三人离婚后仍应享受同等待遇。综上所述，第三人依法迁入原告集体经济组织合法取得原告村民成员资格并享受村民待遇，离婚后户口并无迁移，原告不得以第三人离婚为由予以区别对待，第三人依法享有的婚姻自主权与集体经济组织毫无关联，原告强行以村规民约对抗国家法律法规侵害第三人合法权益。请求法院查清事实，驳回原告的诉请。第三人没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告的证据1，被告及第三人无异议，本院予以采纳。原告的证据2、3、4，被告及第三人仅对证明内容或合法性有异议，对真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。被告提供的证据1，第三人对其无异议，被告仅对合法性有异议，对真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。被告提供的证据2、3、4、5、6，第三人无异议，原告对上述证据的真实性无异议，仅对证据4、5的证明内容有异议，对证据6的合法性有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，第三人于2011年6月20日与佛山市高明区荷城街道泰和村民委员会XX村民区XX登记结婚，2011年9月19日将户口迁入原告处。2016年6月29日，第三人与区XX离婚，离婚后户口仍留在原告处，至今未迁移。2016年9月14日第三人向被告提出申请，要求被告确认第三人具有原告农村集体经济组织成员资格。被告经调查，于2017年1月18日作出荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》，并于同年1月20日直接送达给第三人，及向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起本案之诉。另查，高明区委农办、区农业局于2008年12月发布的《关于深化农村集体经济组织管理体制改革的实施意见》第三点第（一）项第3小点规定：“依法依规界定农村集体经济组织成员。……⑴符合下列条件，并履行法律法规和组织章程规定义务的，界定为农村集体经济组织成员：……③1982年1月1日起，与本集体经济组织所在地公民结婚的，原非本集体经济组织成员的农业户口（指农业户籍性质或由原农业户籍改革过来的农村居民）公民，依法将户口迁入本集体经济组织所在地的……”《荷城街道泰和村民委员会古杨经济合作社章程》第七条第（一）项第3点也作了与上述意见相一致的规定。另外，原告在申领广东省农村集体经济组织证明书时所提交的《古杨经济社所有成员名单》中明确列明第三人属于原告的成员，所属户的户主为区植林。2016年3月6日制定的《XX经济社公约》第七条约定，本经济社社员因和原配离婚或原配死亡再婚的，男性人员的前妻在离婚当日就被终止经济社成员资格，不再享受当年和以后的经济社分红，且不能返还股金。又查，被告2017年10月13日作出荷办行决[2017]49号《行政处理决定书》，撤销了被诉的荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》，同时确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格。经本院释明，原告坚持不予撤回本案起诉，并将原诉讼请求变更为确认被告于2017年1月18日作出荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》违法。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。……”根据上述规定，被告具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。对于第三人提出确认其具有原告集体经济组织成员资格的请求，被告作出本案所诉之《行政处理决定书》，并依法送达当事人，告知其复议和诉讼的权利，其行政主体适格，程序合法，本院予以确认。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定：“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本案中，被告提供的第三人身份证、户口本、离婚证等证据形成证据链，能够证明第三人因与XX村民区XX结婚将户口迁至古杨，离婚后户口未发生迁移。根据上述法律规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格。《XX经济社公约》中对于本村男性村民离婚的，其前妻在离婚当日就被终止经济社成员资格，不再享受当年和以后的经济社分红，且不能返还股金的规定，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等有关规定，侵犯了第三人的合法权利。被告应第三人的申请依法对原告的违法行为予以纠正处理正确。需要指出的是，根据《广东省农村集体经济组织证明书》记载，原告经核准颁发集体经济组织证明书的时间是2012年6月11日。原告制定章程的时间为2011年12月26日，同时原告及被告也确认原告的成立时间为2012年6月11日。然而，被告在荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》中确认第三人自2011年9月16日起具有原告集体经济组织的成员资格，该时间明显早于原告成立的时间，而被告未提供充分的证据证实原告在2011年9月16日或之前确有以其他名义按照集体经济组织的模式在运作，为此被告作出的荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》确认第三人自2011年9月16日迁入XX时起具有原告集体经济组织成员资格，无事实和法律依据，依法应予以撤销。由于被告已于2017年10月13日作出荷办行决[2017]49号《行政处理决定书》，撤销了本案被诉的荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》，并重新作出了处理决定，亦依法送达给原告及第三人，为此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。本院确认被告于2017年1月18日作出的荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》违法。原告认为，第三人在离婚后并未在原告集体经济组织工作生活，为此不应认定第三人具有原告的成员资格。本院认为，一方面，村民是否在本村居住生活不是认定村民是否具有该村成员资格的法定条件；另一方面，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定成员应当履行的义务是“法律法规和组织章程规定义务”，而原告并未举证证明第三人具体未履行何种法律法规和组织章程规定的义务，故本院对原告的该主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：确认被告佛山市高明区荷城街道办事处于2017年1月18日作出的荷办行决[2017]16号《行政处理决定书》违法。本案受理费50元，由被告佛山市高明区荷城街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈跃北审 判 员  梁嘉莹人民陪审员  高莹莹二〇一七年十一月十日书 记 员  孔令锋