被 告 人 孙 某 某 犯 贪 污 罪 一 案 一 审 刑 事 判 决 书
（2014）前刑初字第90号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人孙某某，住前郭县。因涉嫌贪污，于2014年3月20日被前郭县人民检察院决定监视居住。
前郭县人民检察院以前检刑诉[2014]0063号起诉书指控被告人孙某某犯贪污罪，于2014年4月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月30日公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派代理检察员张伟出庭支持公诉。被告人孙某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2011年，吉林省出台吉林垦区危房改造补贴政策。2012年5月，被告人孙某某利用其负责前郭灌区国营红旗农场危房改造申报审查的职务便利，将其不符合改造条件的房屋以孙宇名义上报申请改造，骗取国家危房改造补贴款15000元。2014年3月20日，被告人孙某某到前郭县人民检察院投案。
前郭县人民检察院向本院移送了指控被告人孙某某犯贪污罪的书证、证人证言、被告人孙某某的供述和辩解等相关证据，认为被告人孙某某利用职务上的便利，采取骗取手段非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，对被告人孙某某以贪污罪判处刑罚。公诉人在庭审中提出被告人孙某某具有自首情节，认罪态度较好，涉案赃款被追缴，提请法庭量刑时综合考虑。
庭审中，被告人孙某某对公诉机关指控的贪污事实及罪名不持异议，当庭表示认罪，鉴于有自首情节，垦请法庭从轻处罚。
经审理查明：2011年，吉林省出台吉林垦区危房改造补贴政策。被告人孙某某负责国营红旗农场危房改造申报审查工作。
2012年5月，被告人孙某某利用职务之便，在其家无危旧房的情况下，以其儿子孙宇的名义上报申请危旧房改造，骗取国家危旧房改造补贴款15000元，该款被被告人孙某某用于在其家商品楼后院建造的房屋所支出。2014年3月20日，被告人孙某某主动到前郭县人民检察院投案，并主动供述了全部犯罪事实。涉案的赃款
15000元被检察机关依法收缴。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据：
1、聘用干部审批表，拟证明被告人孙某某于2001年4月8日被聘用为合同制干部，聘用期限3年。
2、前郭灌区国营红旗农场场党发【2008】7号文件，关于干部职务任免的通知：孙某某任土地科副科长。
3、证人武某某（前郭灌区国营红旗农场副场）的证言证明：我主管土地科，土地科成员有科长高某某、副科长孙某某、科员许洪文。土地科职责是招商引资、宅基地及全场土地方面的工作。2012年以来红旗农场危旧房改造工作由我主管，具体工作由土地科负责。县里的危旧房会议是2012年5月18日在灌区管理局召开的，会议由灌区局工会主席王成森主持，畜牧科长孙志军、科员刘帅参加，其他参加人员是全县灌区农牧渔场。会议内容是传达农垦系统危旧房改造工作的会议精神。传达了危旧房改造吉农垦【2011】483号文件。红旗农场是我和高某某去参加的。内容包括尽快完成2011年危旧房改造收尾工作；及时发放补贴资金；提高重视程度、多过问、多检查；明确工作流程、认定公示、以分场为单位签订协议书、开工竣工自检、质检合格后填制资金申请表；争取在2012年9月1日全部开工，10月31日完工，保质保量完成任务；各分场要求统一规模、颜色；档案要规范化；报表要及时按照要求上报。总场的危旧房会议是在2012年5月22日召开的，会议上传达了灌区局召开的危旧房改造会议精神和危旧房改造文件内容，布置危旧房工作具体安排。参加人员有我、土地科全体人员、9个分场一把手和各分场主管危旧房副场长，还有临时抽调危旧房改造工作的生产科王学文和金立信也参加了。会议内容：2012年危旧房改造工作安排，确定户数是232户指标，要求身份证、户口本，改造标准按要求执行，投资金额达到2万元才能得到危旧房补贴，各单位要做好宣传；改造户超过指标，各分场做好宣传工作，动员无能力改造户以后再改造，实在指标降不下来，抓阄定数量；各单位要求严格把关。同时成立危旧房改造领导小组，组长徐培森，成员是我、高某某、孙某某、许洪文、王学文、金立信。会上传达了吉农垦字【2011】483号文件，有会议记录。会议内容：2012年危旧房改造工作安排，确定户数是232户指标，要求身份证、户口本，改造标准按要求执行，投资金额达到2万元才能得到危旧房补贴，各单位要做好宣传；改造户超过指标，各分场做好宣传工作，动员无能力改造户以后再改造，实在指标降不下来，抓阄定数量；各单位要求严格把关。2012年实际完成多少户具体我记不清了，大约200多户。土地科工作人员在危旧房改造中具体怎么分工我不清楚，都是高某某具体安排的，包括危旧房改造户的建档审查，改造前入户踏查、照相，改造后入户验收、照相。危旧房改造工作的流程：召开会议布置后，各分场按照文件规定做好宣传，由分场统计改造户人数，审核确定改造户名单，报到土地科，土地科按照名单进行改造前逐户入户踏查核实房屋及改造户情况并照相。经土地科核实合格后，将合格名单通知分场，由土地科填制“红旗农场2012年危房改造申请表”和“前郭灌区农垦危旧房改造工程拟改造户认定表”和“前郭灌区国营红旗农场危房改造协议书”填制完成后交给申请危房改造户本人签字确认，签完后再交回土地科。到10月末，土地科进行改造后入户验收并照相，经土地科初检验收合格最终确定200多户危旧房改造资金申请名单，接下来等县里质检来验收，2012年12月末，由质检站和土地科以及分场人员和改造户实地入户验收、并照相，验收合格后在“前郭灌区危房改造各户检查验收登记表”签字确认，并由土地科及各户填制“前郭灌区农牧场危房改造补助资金申请表”。填制好后报到前郭县灌区管理局，灌区局再根据验收合格的名单向县财政局申请危旧房补贴资金，补贴资金下来后由灌区局拨付到各个农林牧渔场。身份证和户口本复印件交到土地科的时间是在房屋改造前确定符合申报危旧房改造条件时就应该提供给土地科，在改造前土地科去入户照相时，土地科就要求分场提供改造户身份证和户口本复印件。危旧房改造工作中土地科具体负责的工作是负责危旧房改造户逐户建档和档案审查，改造前逐户入户踏查、照相。改造后逐户入户验收、照相。危旧房改造工作具体由土地科科长高某某负责，改造前总场土地科入户审查内容是看房子是否属于危旧房条件；申报户身份条件、户籍是否在本地；是否本场职工；是否在本地居住，同时对改造前房屋照相备案。改造后土地科入户审查验收的内容是改造情况的具体内容；投资额度是否达到15000元，同时对改造后房屋照相备案。土地科工作人员在危旧房改造前、后都逐户入户踏查验收了。各分场在危旧房改造工作中的责任和义务是各分场是第一道审核责任，需要审核的项目包括：房子是否属于危旧条件；申报户户籍是否在本地以及当地居住的情况；是否本场职工家庭；投资额度情况。改造前、后审查验收时参加人员有：总场高某某、孙某某、许洪文、王学文及金立信；分场主管负责人参加以及改造户本人在场，改造后增加县建设局工作人员参加。
4、证人高某某（前郭灌区国营红旗农场土地科科长）证言证明：土地科成员有副科长孙某某、科员许洪文，科长是我。土地科职责是负责招商引资，宅基地，全场的土地方面开展工作。红旗农场危旧房改造工作2011年开始由土地科负责，土地科主管领导是武某某。危旧房改造工作是2011年开始的，但没有开会。2012年县里和总场的有关危旧房改造工作会议是2012年5月份在前郭县灌区管理局召开的，由灌区局工会主席王成森主持，畜牧科长孙志军，科员刘帅参加，其他参加人员是全县灌区管理的农牧渔场人员。会议内容是传达农垦系统危旧房改造工作会议精神，传达了吉农垦字【2011】483号文件，红旗农场是我和武某某去参加的。内容是尽快完成2011年的危旧房改造收尾工作；及时发放补贴资金；提高重视程度，多过问，多检查；明确工作流程，认定公示，以分场为单位签订协议书；开工竣工自检，质检合格后填制资金申请表；争取在2012年9月1日全部开工，10月31日完工，保质保量；各分场要求统一规模、颜色；档案要规范；报表要及时按照要求上报。红旗农场全场危旧房改造布置工作会议是在2012年5月22日召开的，会上传达了灌区局的会议精神，参加人员有武某某副场长、九个分场一把手和各分场主管危旧房副场长。内容是：2012年危旧房改造工作安排，确定户数是232户指标，要求身份证、户口本，改造标准按要求执行，投资金额达到2万元才能得到危旧房补贴，各单位要做好宣传；改造户超过指标，各分场做好宣传工作，动员无能力改造户以后再改造，实在指标降不下来，抓阄定数量；各单位要求严格把关。会上还传达了吉农垦字【2011】483号文件，有会议记录。按照灌区局会议精神和该文件要求，申报危旧房改造需要符合的条件是需要有危旧房；农垦职工家庭成员；在垦区当地居住。2012年按指标要求完成232户，一分场完成96户，六分场完成51户，其他分场记不清了。一分场、六分场参加危旧房改造工作会议的人员是一分场场长孙相全、副场长是谁记不清了；六分场场长卞坤、于显军参加了。身份证和户口本复印件交到土地科的时间正常按照规定在房屋改造前确定符合申报危旧房改造条件时就应该提供给土地科，在改造前土地科去入户照相时，土地科就要求分场提供改造户身份证和户口本复印件，但实际各分场什么时间交到土地科的我记不清了。我们入户审查的内容是看房子是否属于危旧房条件，申报户户籍是否在本地，是不是本场职工。各分场在危旧房改造工作中责任和义务是各分场是第一道审核责任，需要审核项目包括房子是否属于危旧条件，申报户户籍是否在本地情况，是否本场职工家庭。当时六分场上报危旧房改造户都符合条件。改造后验收时我、孙某某、许洪文、金立信、王学文都参加了，分场主管负责人参加，还有县建设局工作人员以及改造户本人也在场。验收工作土地科是谁去验收的我记不清了，补贴款大约是在2013年2月份发放的。危旧房改造工作流程与武某某证实基本一致。
5、被告人孙某某（前郭灌区国营红旗农场土地科副科长）的供述与辩解：我今天来向检察说明2012年红旗农场危旧房改造涉及的一些经济问题。2012年红旗农场危旧房改造过程中，我违反规定以我儿子名义在红旗农场一分场申报了危旧房改造补贴款。我儿子孙宇和我一起居住，结婚需要房子，我想给他盖个新房，因为当年有危旧房改造补贴，我就用我儿子孙宇名义申报了危旧房改造补贴资金。报名是我去红旗农场街道报的名，街道主管危旧房改造工作的是街道会计金霞，我在她那里报的名，是用我位于红旗农场街道的二层商品楼后院的空地，我要在空地上盖新房，用这个空场报的危旧房改造补贴。我的这所二层商品楼左邻是李茂和，右邻是邰炳辉，当时金霞就给我登记上了。因为街道和一分场都属于场区这块，一般街道和一分场都没有进行改造前入户审查以及改造后验收等初审工作，场区这块工作多数直接由土地科直接进行改造前后的入户审查验收工作。这样改造前入户时，我们土地科全体人员都一起到我家的空房场现场做了实地入户踏查和照相。当时也审查合格了。改造前审查合格后我在“红旗农场2012年危房改造申请表”和“前郭灌区农垦旧房改造工程拟改造户认定表”和“前郭灌区国营红旗农场危房改造协议书”上面签上了我儿子孙宇的名字。当年6、7月份我找场部瓦匠王红光给盖的房子，当时和李茂和的房子一起盖的，用的一个脊，房屋结构是砖瓦结构，盖了大约60平米，花销5万元左右。10月份左右房子盖完的，盖完后现在一直当库房用呢。2012年10月份需要改造后入户验收时，也是土地科全体人员和质检站工作人员一起到现场入户验收并照的相，也验收合格了。到2013年1月份时，补贴款就下来了，是我本人领取的。改造前、后街道工作人员不参与审查、验收，场区这块包括街道和一分场都是土地科直接参与进行的。我位于红旗农场街道的二层商品楼是2010年左右从开发商张俭手买的，从2010年1月1日至今一直租给外人开幼儿园了。我居住的房子在红旗农场场区新医院后面，左邻没有住户，右邻是王志刚，是2002年自建的，砖瓦结构，2.5间60多平米，房屋状况良好，这房子不属于危旧房。我没用这两所房子申请危旧房改造，我用空房场申请危旧房改造补贴高某某知道，改造前后的入户审查和验收他都到现场了。
（出示：从红旗农场土地科提取的孙宇危旧房档案一份，内载改造前后房屋照片。）这份档案里改造前后的照片是我家的房子，档案中照片上的“孙宇”签名是高某某签的，因为打印照片都是高某某操作的。改造前“红旗农场2012年危房改造申请表”和“前郭灌区农垦危旧房改造工程拟改造户认定表”以及改造后“前郭灌区农牧场危旧房改造补助资金申请表”这几份表格中的分场“街道服务公司”盖印签章，具体怎么盖印的我不清楚，都是按统一流程下来的。我是红旗农场土地科工作人员，是危旧房改造工作领导小组成员，负责全场危旧房改造工作的踏查审查、照相等工作。我们土地科成员有科长高某某、副科长是我，科员许洪文。土地科的职责是招商引资、宅基地，全场的土地方面开展工作。2011年，红旗农场危旧房改造工作由土地科负责，主管领导是副场长武某某。危旧房改造工作是2011年开始的，但是当年没有开会，县里大约是2012年5月份召开会议了，是武场和高某某去参加的。县里开完会后，5月22日总场也召开会议了，会议上传达了灌区局召开的危旧房改造会议精神和危旧房改造文件的内容，布置危旧房工作具体安排。参加人员是武某某副场长，土地科全体成员，9个分场一把手和各分场主管危旧房副场长，以及临时抽调危旧房改造工作的生产科王学文和金立信也参加了。会议内容：2012年危旧房改造工作安排，确定户数是232户指标，要求身份证、户口本，改造标准按要求执行，投资达到2万元才能得到危旧房补贴，各单位要做好宣传。报名改造户超过指标，各分场做好宣传工作，动员无能力改造户以后再改造，实在指标降不下来抓阄定数量。各单位要严格把关。同时成立危旧房领导小组，组长是徐培森，成员是武某某、高某某、孙某某、许洪文、王学文、金立信。会议上传达了吉农垦字[2011]483号文件，有会议记录。按照灌区局及红旗农场召开的危旧房会议精神和吉农垦字[2011]483号文件要求，申报危旧房改造需要符合的条件：房屋要求需要有危旧房，人员身份要求需要当地户籍的农垦职工家庭成员，在垦区当居住，投资额度超过15000元。2012年完成多少户我记不清了，大约200多户。我们土地科工作人员在危旧房改造工作中没有具体分工，都统一一起工作的，除了档案我没有参与制作，其他工作包括改造前入户踏查、照相，改造后入户验收、照相，都是我们三个人统一一起去做的。身份证和户口本复印件是在房屋改造前确定符合申报危旧房改造条件时就应该提供给土地科。在改造前土地科去入户照相时，就要求分场提供改造户身份证和户口本复印件。改造前我们入户审查看房子是否属于危旧房条件，申报户身份条件户籍是否在本地，是否本场职工，同时对改造前房屋照相备案。改造后我们入户审查改造情况具体内容，投资额度是否达到15000元，同时对改造后房屋进行照相备案。各分场在危旧房改造工作中负责和义务：各分场是第一道审核责任，需要审核项目包括房子是否属于危旧条件，申报户户籍是否在本地情况，是否本场职工家庭，投资额度情况。改造后验收时有总场高某某、孙某某、许洪文和临时抽调生产科王学文和金立信参加。分管主管负责人员参加，还有建设局工作人员，以及改造户本人在场。红旗农场所有危旧房改造户高某某都逐户参加资格审查，逐户入户踏查验收了。我得了15000元补贴款，钱是我自己领取的，用于之前建房花销了。按照文件规定我不应该得这15000元补贴款，这样做就是为了盖房得补贴款，我自已是土地科的工作人员，用我自己名义申报比较敏感，所以以我儿子名义申报了。危旧房改造工作的流程与武某某证实基本一致。
6、破案经过。拟证明被告人孙某某于2013年3月20日主动到检察机关自首。
7、前郭县人民检察院罚没款收据证实：收缴赃款15000元。
8、红旗农场2012年危房改造补助资金发放表，拟证明孙宇危房补助款为15000元，由孙某某领取。
9、前郭灌区宁晓东危旧房改造档案。
10、2012年5月18日、5月22日危旧房改造会议记录。
11、吉农垦字【2011】483号危旧房改造文件。
15、公民户籍信息证明，拟证明被告人孙某某已达刑事责任年龄，无前科劣迹。
以上证据经法庭质证，被告人孙某某对证据的主要内容未提出异议。本院认为，公诉机关提供的证据系侦查机关依法取得，来源及形式合法，且相互印证，能够证明本案基本事实，故予以确认。
本院认为，被告人孙某某利用职务上的便利，采取骗取手段，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪。公诉机关的指控犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人孙某某犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首。本院根据被告人孙某某的犯罪事实、犯罪性质，认罪、悔罪、自首、赃款已收缴等情节及对社会的危害程度，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人孙某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 董小红
审判员 赵志新
审判员 惠玉田
二〇一四年六月十九日
本件与原本核对异
书记员 田 宁