广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 判 决 书（2014）西行初字第102号原告贵港市平南县平南镇罗合社区黎村队，所在地广西平南县平南镇罗合社区黎村队。负责人陈全，队长。诉讼代表人何培强，男，1975年2月26日出生，汉族，住广西平南县。诉讼代表人刘金祥，男，1976年6月1日出生，汉族，住广西平南县。委托代理人郭建全，北京市观道律师事务所律师。委托代理人王金平，北京市两高律师事务所律师。被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅，所在地南宁市金湖路58号。法定代表人严世明，厅长。委托代理人周毅、李瑜，北京大成（南宁）律师事务所律师。原告贵港市平南县平南镇罗合社区黎村队要求被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅履行城市建设管理法定职责一案，于2014年5月19日向本院提起诉讼,本院在原告补正起诉材料后，于2014年7月18日立案受理，并于2014年7月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2014年8月19日公开开庭审理了本案。原告贵港市平南县平南镇罗合社区黎村队的负责人陈全、诉讼代表人何培强以及委托代理人郭建全、王金平，被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅的委托代理人周毅到庭参加诉讼。经广西壮族自治区高级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。2013年9月12日，原告制作并通过邮寄向被告提交《查处违法行为申请书》，该申请书称：被申请人广西华洋矿源材料有限公司（以下简称华洋公司）开发建设的年产40万吨准纳米轻质碳酸钙项目于2013年3月25日经平南县发展和改革局登记备案，现已进入大规模开发建设阶段，但直至现在被申请人华洋公司仍未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关建设许可批准文件，其建设行为属于违法行为。根据《城乡规划法》的有关规定申请被告立案查处，责令被申请人华洋公司立即停止违法建设行为，并将处理结果书面告知原告。被告收悉后于2014年1月6日向原告作出桂建函[2014]9号《关于对〈查处违法建设行为申请书〉予以告知的函》，告知原告被告收到了上述申请书及相关材料，现已将相关材料转贵港市平南县住房和城乡规划建设委员会（以下简称平南住建委）立案查处，并转请贵港市住房和城乡建设委员会督办，同时通过告知函附件的形式将平南住建委对涉案项目的调查核实报告送达给原告。被告于2014年8月1日向本院提供了以下证据：1、《查处违法行为申请书》，证明被告于2013年9月16日收到原告来函要求对广西华洋矿源材料有限公司违法行为进行立案查处的申请；2、《关于对违法建设予以核实的函》（桂建函[2013]1051号），证明被告于2013年9月27日作出行政决定，将原告反映的情况转平南县住建委处理，并抄送贵港市住房城乡规划建设委和原告代理律师王金平；3、EMS快递回执单，被告于2013年10月8日通过EMS将《关于对违法建设予以核实的函》（桂建函[2013]1051号）寄给原告代理律师王金平；以上三份证据证明被告在收到原告申请书后，已经依法履行了法定职责，将申请书转交平南县住建委，并没有不作为。4、平南县住建委的《关于对广西华洋矿源材料有限公司开发建设的“准纳米轻质碳酸钙”建设项目的调查核实报告》；5、《建设用地规划许可证》（证号：平建城规管地规字第450821201300018号）；6、《建设工程规划许可证》（证号：建字第450821201300035（平建）号）；以上证据4-6证明平南县住建委对原告反映的情况进行调查后于2013年12月23日作出报告并上报被告。7、《系统会签单》；8、《关于对予以告知的函》（桂建函[2014]9号），以上证据7-8证明被告于2014年1月6日根据平南县住建委《报告》反映的情况向原告作出桂建函[2014]9号函履行行政告知义务。9、EMS快递回执单，证明被告于2014年1月7日通过EMS将《关于对予以告知的函》（桂建函[2014]9号）寄给原告及代理律师，履行了行政告知义务；10、《广西壮族自治区人民政府驳回行政复议申请决定书》（桂政复决[2014]35号），证明广西壮族自治区人民政府于2014年3月13日决定驳回原告行政复议申请。原告诉称:华洋公司开发建设的年产40万吨准纳米轻质碳酸钙项目在尚未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等相关建设许可批准文件，其建设行为属于违法行为，依法应当予以查处。原告向被告提出书面申请，请求被告对华洋公司的违法建设行为予以立案查处，被告未经调查核实即认定华洋公司不存在违法行为，其实质是对华洋公司的包庇纵容。2014年3月18日，原告收到广西壮族自治区人民政府作出的桂政复决[2014]35号《驳回行政复议决定书》，该决定书以被告已经履行法定职责为由，驳回了原告的复议申请。综上，原告向法院提起行政诉讼，请求人民法院判令：1、确认被告不履行查处违法行为之法定职责的不作为行为违法；2、本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提供了如下证据：1、平南县住房和城乡规划建设委员会信息公开答复，证明广西华洋矿源材料有限公司未取得建设、规划等行政许可手续即进行违法建设，这份答复出具的时间是2013年5月，而广西华洋矿源材料有限公司年产40万吨准纳米轻质碳酸钙项目是2012年建设的；2、桂政复决[2014]35号驳回行政复议申请决定书，证明广西壮族自治区人民政府于2014年3月13日作出该决定，区政府只是书面审理，没有实地调查核实，复议决定错误；3、挂号信送达证明，证明广西壮族自治区人民政府于2014年3月18日向原告送达桂政复决[2014]35号决定书，原告起诉没有超过法定期限；4、特快专递详情单（1042342177507），证明原告于2013年3月31日向青秀区人民法院提起行政诉讼，原告起诉没有超过法定期限；5、青秀区人民法院《通知》，证明青秀区人民法院书面告知原告向西乡塘区人民法院起诉；6、特快专递详情单（ey585297078cn）,证明青秀区人民法院于2014年5月8日以特快专递向原告送达《通知》；7、特快专递详情单（1053664468604），证明原告于2014年5月16日向西乡塘区人民法院提起诉讼；8、“今日平南”网站截图，证明广西华洋矿源材料有限公司的违法建设行为自2012年3月就已经开始存在，被告仅凭平南县住建委的书面报告就认定不存在违法行为明显存在渎职，对其不立案查处的行为构成了行政不作为。被告辩称:一、被告已经作出了具体行政行为，依法将原告所提交《查处违法行为申请书》转平南县住建委处理且该委已将调查结果向被告进行书面报告，被告也已经将调查结果回复了原告，并没有行政不作为；二、被告已将平南县住房和城乡规划建设委员会调查的结果书面告知原告，履行了行政告知义务，同样不存在不作为的情形；三、依法查处城乡规划违法行为是县级以上城乡规划主管部门的职责，被告将原告的投诉转交平南县住房和城乡规划建设委员会查处没有违反法律规定，因此原告诉称被告“不履行查处违法行为之法定职责”无任何法律依据。综上，被告收到原告的《申请书》后，积极正确作为，相关行政行为没有违反法律、法规的规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求，以维护被告的合法权益。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据1-10、原告提交的证据1-8真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。上述确认的证据连同本案庭审笔录，合法有效，可作为本案的定案依据。经审理查明，2013年9月12日，原告向被告提交了《查处违法行为申请书》，要求被告对华洋公司未取得建设工程规划许可证即开始进行年产40万吨准纳米轻质碳酸钙项目建设的违法行为予以立案查处，责令停止建设并书面告知原告查处结果。被告于2013年9月16日收到了上述申请书后，于同年9月27日向平南住建委作出《关于对违法建设予以核实的函》，该函认为根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区实施办法》以及《行政处罚法》的有关规定，原告的申请应由平南住建委处理，请平南住建委对原告申请书中的情况尽快予以核实，如情况属实，请根据《行政处罚法》、《广西壮族自治区行政执法程序规定》的有关规定立案查处，并将查处结果书面报告给被告。同年10月8日，被告通过快递将该《函》情况告知原告。平南住建委经调查于2013年12月23日向被告作出《关于对广西华洋矿源材料有限公司开发建设的“准纳米轻质碳酸钙”建设项目的调查核实报告》，该报告反映涉案项目已经办理了项目备案登记、项目选址意见书、建设用地规划、建设工程规划等批准手续，已经完善相关规划许可手续。被告根据上述报告反映的情况于2014年1月6日向原告作出桂建函[2014]9号《关于对予以告知的函》，并于2014年1月7日通过邮寄送达给原告委托代理人王金平。后原告向广西壮族自治区人民政府提起行政复议，复议机关于2014年3月13日驳回了原告的行政复议申请。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款的规定：“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”以及第十一条第二款的规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅作为广西的城乡规划管理主管部门，其在收到原告申请书后，依法将申请书转交有相关查处职权的平南住建委处理，并告知了原告。平南住建委作出调查核实报告后，被告亦将相关情况函告了原告，故被告已依法履行了法定职责。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告贵港市平南县平南镇罗合社区黎村队的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告贵港市平南县平南镇罗合社区黎村队负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内按南宁市中级人民法院的收费通知预交上诉费，逾期不交也不提出缓交申请或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。审判长  黄子祥审判员  颜 瀚审判员  陈 实二〇一四年十二月十日书记员  王文珠附相关法律条文：《中华人民共和国城乡规划法》第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的；(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。