山东省即墨市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）即行初字第22号
原告吕常娥。
委托代理人朱元珲，1954年1月12日生，汉族。
被告即墨市房产管理处。地址：即墨市鳌兰路1235号，组织机构代码：42784115-9。
法定代表人宋立顺，主任。
委托代理人王子华，即墨市法律援助中心律师。
委托代理人屈海涛。
第三人中国建设银行股份有限公司即墨支行。地址：即墨市兰岙路***号。机构代码：86397453-X。
负责人施勇，行长。
委托代理人陆天星，山东一诺律师事务所律师。
原告吕常娥诉被告即墨市房产管理处撤销即房抵押字第10023号《房屋抵押证》对即墨市青石路108号2号楼2户房屋抵押登记一案，于2013年2月18日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2013年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国建设银行股份有限公司即墨支行与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2013年3月22日在第十审判庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人朱元珲，被告委托代理人王子华、屈海涛，第三人委托代理人陆天星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年12月16日，第三人中国建设银行股份有限公司即墨支行与朱明德（假冒其父朱原理）、赵秀芹（假冒吕嫦娥）向被告即墨市房产管理处申请办理了朱原理名下的位于即墨市青石路108号2号楼2单元2户房屋抵押登记，房屋所有权证：即房改售字ZI011952号，房屋抵押证号：即房抵押字第10023号。抵押人为朱原理，抵押权人为中国建设银行股份有限公司即墨支行。
2013年3月4日被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、“朱原理”和“吕嫦娥”的身份证、户口薄复印件；2、房地产评估报告；3、个人消费借款合同；4、个人消费借款抵押合同；5、房地产抵押契约；6、房屋抵押证存根；7、即房改售字ZI011952号房屋所有权证复印件。
原告吕常娥诉称，2005年12月份朱明德及其妻赵秀芹、中介解某分别伪造朱明德父亲朱原理、母亲“吕嫦娥”的身份证、户口薄等证件，使用朱原理名下的位于即墨市青石路108号2号楼2单元2户的房产作抵押，从建设银行即墨支行骗取贷款4.2万元（朱明德、赵秀芹因贷款诈骗被判刑）。此房产抵押无效，请求撤销抵押登记。
被告辩称，1、第三人在2009年就起诉本案的原告，要求其偿还贷款，原告在2009年就明确知道房屋抵押的事实和具体行政行为，至今已超过两年的起诉期限，应驳回诉讼请求。2、被告办理抵押登记是应第三人和相关人员的申请办理，材料齐全，程序合法。3、抵押登记是抵押人和抵押权人双方到我处申请办理的，其双方已签订抵押合同，抵押双方应当对办理抵押登记材料的真实性负责。
第三人述称，1、当时第三人与原告之子办理借款抵押手续时，原告之子提供的身份证、户口薄等材料载明的照片及其他内容与原告之子夫妻二人完全一致，仅仅是名字不一致，而当时银行及本案被告均未与公安机关的户籍查询系统联网，所以，在该情况下，第三人无力核实原告之子提供材料的真实性，只能进行形式的审查。至于提供材料的真实性应由材料提供者承担。第三人及被告对双方抵押合同的成立及抵押登记行为均无过错；2、第三人曾于2009年就本案所涉借款对原告夫妻二人提起诉讼，其诉讼请求除要求偿还本息外，还要求对涉案的房屋产生的抵押登记享有优先受让权，原告夫妻收到诉状之日起就是知道被告对涉案房屋办理抵押登记之时，原告已经知道了其房屋因何事由已经被抵押登记的事实。根据相关法律规定，其起诉期限为两年，即从原告知道或应当知道被告作出抵押登记不能超过两年，所以原告提起本案诉讼已经超过两年的起诉期限。3、在司法实践中无论是房屋抵押权还是所有权登记，如果原告知道或应当知道登记行为之日起两年后提起诉讼，法院均驳回起诉，所以，请求驳回原告的诉讼请求。庭审中，第三人申请调取（2009）即商初字651号案卷材料。
庭审中，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：不知道被告提交的证据材料的来历，不能确认其真伪。
第三人对被告提交的证据无异议。
审理过程中，本院依法调取了本院生效的（2012）即刑初字第627号刑事判决书和（2009）即商初字第651号民事裁定书。
经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：
本院作出的（2012）即刑初字第627号刑事判决书和（2009）即商初字第651号民事裁定书已生效。生效的刑事判决书认定被告提交的证据中的“朱原理”、“吕嫦娥”的身份是朱明德、赵秀芹伪造的，由此形成的证据不具有合法性，其效力本院不予采信。
经审理查明，本案所争议抵押登记的房屋产权登记在朱原理名下，房屋所有权证：即房改售字ZI011952号。现朱原理已经死亡，原告吕常娥系朱原理妻子。2005年12月，朱原理之子朱明德及朱明德之妻赵秀芹伙同中介解某使用朱原理、“吕嫦娥”（朱明德之母的名字为吕常娥）的名字伪造了身份证和户口薄，用涉案房屋抵押在第三人处贷款4.2万元。第三人和朱明德、“吕嫦娥”将登记在朱原理名下的涉案房屋在被告处办理了抵押登记，抵押证号：即房抵押字第10023号。2009年3月，第三人向本院起诉，要求“朱原理”、“吕嫦娥”偿还借款，起诉的被告为朱明德、赵秀芹伪造的“朱原理”、“吕嫦娥”的身份，并非真实的朱原理、吕常娥，案件在审理过程中，第三人申请撤诉，本院作出（2009）即商初字第651号民事裁定书准许撤诉。2012年8月22日，本院作出（2012）即刑初字第627号刑事判决书，认定朱明德、赵秀芹、解某犯贷款诈骗罪，解某到案后退赔赃款4.3万元，朱明德、赵秀芹、解某分别被判处有期徒刑并处罚金。
庭审中，原告对被告的行政程序提出异议，认为被告没有对登记材料尽到审查义务。
被告对原告在行政程序上提出的质疑，辩称办理抵押登记是抵押人和抵押权人双方申请办理的，其双方已签订抵押合同，抵押双方应当对办理抵押登记材料的真实性负责。
第三人对被告的行政程序没有异议。认为第三人只能根据当事人提交的身份证和户口薄进行审核，当时朱明德夫妻二人提供的身份证和户口薄除了将名字改为朱原理和“吕嫦娥”外包括照片和身份证号码等与朱明德夫妻完全一致，第三人当时没有能力辨别是否真实。
本院认为，本案争议的焦点是：1、原告的起诉是否超过起诉期限？2、被告在办理抵押登记时是否尽到了审查义务？
关于原告的起诉是否超过起诉期限问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被告和第三人称2009年曾经向法院起诉本案原告夫妻偿还借款，原告夫妻知道了涉案的具体行政行为，起诉期限应当从2009年开始计算，至今已超过起诉期限。本院认为，虽然2009年本案第三人向法院起诉要求“朱原理”、“吕嫦娥”偿还借款，但其起诉的“朱原理”“吕嫦娥”的身份信息与本案的朱原理、吕常娥的身份信息不同，“吕嫦娥”与吕常娥的名字也不一致，且在诉讼中，第三人撤回了起诉，无证据证明本案原告夫妻知道了本案的具体行政行为的内容。2012年8月22日，经本院（2012）即刑初字第627号刑事判决书，认定了朱明德、赵秀芹、解某犯贷款诈骗罪的事实，认定朱明德、赵秀芹假冒朱原理和吕常娥抵押朱原理名下房屋贷款的事实，随后，原告向本院起诉，不超过起诉期限。
关于被告在办理抵押登记时是否尽到了审查义务？《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；……。第三十三条规定，登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起7日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。根据上述规定，被告对第三人和“朱原理”、“吕嫦娥”提交的申请登记材料应当进行审查，审查办理抵押登记提交的相关身份证明与办理房屋所有权登记时提交的身份证明是否相符等，因此，本院认为本案被告没有尽到审查义务。本案被告称登记材料的真实性由申请办理登记的申请人负责和第三人称自己没有能力辨别材料的真实性的抗辩意见本院不予采纳。
综上所述，本院认为，被告对第三人和“朱原理”、“吕嫦娥”提交的申请登记材料没有尽到审慎的审查义务，违反法定程序，导致作出本案具体行政行为的主要证据不足，应当撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目、第三目的规定，判决如下：
撤销被告即墨市房产管理处颁发的即房抵押字第10023号房屋抵押证。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 李新峰
人民陪审员 王琳俐
人民陪审员 康 蕾
二〇一三年四月十二日
书 记 员 黄爱妮
附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5、滥用职权的。
……