重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）涪法行初字第00161号
原告陈仕万（户主），男，1953年10月17日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告雷应素（陈仕万之妻），女，1961年6月11日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告陈松（陈仕万之子），男，1982年7月29日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告湛兴林（陈松之妻），女，1989年8月8日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告陈某某（陈松之子），男，2007年9月18日出生，汉族，住所地重庆市丰都县。
原告陈某某（陈松之女），女，2014年6月30日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
委托代理人刘晓东，重庆东龙律师事务所律师。
被告丰都县国土资源和房屋管理局，组织机构代码00868650-2，住所地丰都县三合街道平都大道西段295号。
法定代表人蒋宗泽，局长。
委托代理人杨川，重庆创辉律师事务所律师。
委托代理人况万学，重庆晨曲律师事务所律师。
原告陈仕万、雷应素、陈松、湛兴林、陈某某、陈某某诉被告丰都县国土资源和房屋管理局履行土地征收补偿法定职责一案，原告陈仕万、雷应素、陈松、湛兴林、陈某某、陈某某于2014年8月4日向重庆市丰都县人民法院提起行政诉讼。重庆市丰都县人民法院当日予以立案受理。2014年8月5日，重庆市丰都县人民法院以不便管辖为由，报请重庆市第三中级人民法院指定管辖。2014年10月15日，重庆市第三中级人民法院以（2014）渝三中法行辖字第00046号行政裁定书，裁定本案指定重庆市涪陵区人民法院管辖。本院予2014年11月17日立案受理。案件受理后在法定期间内向被告丰都县国土资源和房屋管理局送达了应诉通知书、举证通知书、起诉状副本、权利义务通知书、开庭传票等，被告丰都县国土资源和房屋管理局在举证期限内向本院提交了证据。2014年12月5日组织当事人进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2014年12月8日公开开庭进行了审理。原告陈仕万及原告陈仕万、雷应素、陈松、湛兴林、陈某某、陈某某的委托代理人刘晓东，被告丰都县国土资源和房屋管理局的委托代理人杨川、况万学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈仕万、雷应素、陈松、湛兴林、陈某某、陈某某诉称，请求判令被告履行土地征收补偿法定职责，按陈仕万及家人的选择，划拨国有建设用地90㎡（按15㎡／每人）作征收房屋后的的“行政补偿”，或参照城市房屋征地补偿标准进行安置。事实理由：2007年9月7日，原告陈仕万与重庆市丰都工业园区管理委员会签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。协议签订后，原告陈仕万家的房屋被征收性拆迁。由于原告陈仕万与重庆市丰都工业园区管理委员会签订的《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》，被人民法院判决宣告无效，原告陈仕万家被拆迁的房屋已经长达8年没有进行安置。被告作为土地征收补偿的义务主体，没有履行法定职责，没有对原告陈仕万家的被拆迁房屋进行安置补偿，系怠于履行法定职责，属于行政违法。原告陈仕万家的房屋拆迁前虽然在农村，但是房屋所在地已经纳入城市规划区，且与周边土地形成了土地级差。被告如果不给原告陈仕万家进行划地安置，对被拆迁房屋的补偿应当按照城市房屋征地补偿标准进行补偿。
原告陈仕万、雷应素、陈松、湛兴林、陈某某、陈某某根据其主张提供了如下证据：
第一组证据：1、（2011）垫法行初字第00021号行政判决书；2、（2012）渝三中法行终字第00004号行政判决书。证明陈仕万家6人在集体土地上的房屋已被“征收”性拆除，拆迁协议被人民法院确定为无效。
第二组证据：3、身份户籍信息；4、陈松与湛兴林婚证。证明陈仕万及其家人的身份情况。
第三组证据：5、村委会证实。证明已经被拆迁的房屋属于原告六人共有，在2007年10月已经被拆迁。
被告丰都县国土资源和房屋管理局答辩，因原告陈仕万所在集体经济组织的土地被依法征收，2007年9月7日原告雷应素代表其家庭与重庆市丰都工业园区管理委员会签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。协议签订后，重庆市丰都工业园区管理委员会已经支付给了原告陈仕万家补偿、安置补助资金，并办理了征地农转非养老保险，且已经完成补偿拆迁。2010年以来，原告陈仕万与拆迁单位因签订拆迁统建房安置协议没有达到其无理要求，对陈仕万家的房屋没有进行统建安置。原告陈仕万家房屋拆迁后的安置，被告应当履行法定职责。被告同意按重庆市人民政府、丰都县人民政府的规定，对原告陈仕万家被拆迁的房屋进行统建住房安置。
被告丰都县国土资源和房屋管理局根据其答辩，在举证期限内提供了以下证据：
第一组：1、国发委2006年3月8日第四批省级开发区名单；2、渝园区办（2007）6号批复；3、2007年7月27日丰都县工业园区管委会第五次会议纪要；4、渝府地（2007）519、520、521号用地批复；5、丰都府告（2007）6号通告；6、丰都府告（2007）7号公告。证明丰都工业园区管委会经国家发改委批准成立，并经重庆市政府批准征地建设，丰都县人民政府已经发布征地公告。
第二组：7、丰都府办发（2005）116号通知；8、丰都府发（2008）65号通知；9、丰都府发（2008）67号通知；10、丰都府发（2010）34号通知；11、渝丰工管委文（2010）58号请示；12、丰都府发（2010）115号批复。证实征地拆迁补偿标准及政策依据。
第三组：13、兴义府文（2011）62号汇报；14、兴义府文（2014）62号报告。证实征地拆迁遗留问题调查及相关情况。
第四组证据：15、统建安置房照片；16、水天坪村、社合并情况表。证明统建房屋已经竣工。
第五组证据：17、实物（房屋及土地）调查资料；18、征地拆迁补偿协议；19、购房通知单领取表；20、陈仕万征地统建购房通知单及申请书；21、陈仕万土地、房屋、青苗、安置等补偿明细表。证明原告陈仕万家房屋及其他设施征收的事实及拆迁人口，以及补偿金的支付情况和拟对其房屋安置情况。
经庭审质证，被告对原告提供的1、2、3、4号证据及5号证据中证明原告陈仕万家的房屋已经被拆迁没有异议，但是原告拟证明其六人属于拆迁范围有异议，认为签订《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》时，只有原告陈仕万、雷应素、陈松，另外三人是协议签订后出生或者因结婚迁入的。原告对被告提供的1、2、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21没有异议，但是认为3号证据会议纪要不是规范性文件。合议庭经合议认为，湛兴林是2009年8月9日才与陈松登记结婚、陈某某（2007年9月18日出生）、陈某某（2014年6月30日出生），三人不应列为被拆迁人和被拆迁房屋的共有人，被告对原告提交证据证明事实的异议予以确认。原告对被告提交的3号证据异议成立，予以确认。
查明，重庆市人民政府批准，丰都县人民政府从2007年8月起先后征收了丰都县兴义镇水天坪村1、2、3、4社的农村土地，作为丰都工业园区的建设用地。2007年8月21日，丰都县人民政府发布了征地拆迁公告。2007年9月7日原告雷应素代表其家庭与重庆市丰都工业园区管理委员会签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。协议签订后，重庆市丰都工业园区管理委员会已经支付给了原告陈仕万家补偿、安置补助资金，并办理了征地农转非养老保险，且已经完成补偿拆迁。2011年5月8日，原告雷应素向丰都县人民法院提起行政诉讼，请求判决丰都县人民政府、重庆市丰都工业园区管理委员会按照《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》履行住房安置职责。丰都县人民法院认为不宜审理，请求重庆市第三中级人民法院管辖。重庆市第三中级人民法院裁定由垫江县人民法院管辖。垫江县人民法院以（2011）垫法行初字第00021号行政判决书，判决撤销重庆市丰都工业园区管理委员会与原告雷应素2007年9月7日签订的《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。原告雷应素不服判决，向重庆市第三中级人民法院提出上诉。重庆市第三中级人民法院（2012）渝三中法行综字第00004号行政判决书，驳回了上诉，维持原判。
原告陈仕万家的住房至今没有得到安置。原告陈仕万、雷应素、陈松、湛兴林、陈某某、陈某某于2014年8月4日向丰都县人民法院提起行政诉讼，请求判令被告履行住房安置法定职责。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项“…征地拆迁、补偿与安置方案经区县（自治县）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施。…”。《重庆市征地补偿办法》第三条第一款“市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施”。被告是丰都县人民政府土地行政主管部门，依据土地管理法律、行政法规、重庆市地方规章的规定，在丰都县行政管理辖区内依法征收土地时，其对征地补偿、安置是法定的工作职责范围。丰都县人民政府在决定征收丰都县兴义镇水天坪村1、2、3、4社的农村土地，作为丰都工业园区的建设用地过程中，被告没有与原告雷应素签订《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》，而是由重庆市丰都工业园区管理委员会与原告雷应素签订《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》，致使重庆市丰都工业园区管理委员会与原告雷应素签订《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》被人民法院判决撤销，原告陈仕万家的住房没有得到安置，被告属于没有依法履行法定职责。
关于原告陈仕万家住房安置人员的问题。因房屋拆迁时，原告陈仕万、雷应素、陈松是集体经济组织成员，在土地征收后依法应当予以安置。原告陈某某、陈某某、湛兴林是拆迁公告后出生或者登记结婚迁入人员，不属于拆迁住房安置的范围。被告没有对陈某某、陈某某、湛兴林进行安置的法定职责。
关于原告陈仕万、雷应素、陈松提出被告履行法定职责时，按陈仕万及家人的选择，划拨国有建设用地90㎡（按15㎡／每人）作征收房屋后的“行政补偿”，或参照城市房屋征地补偿标准进行安置。被告在履行法定职责中，原告陈仕万、雷应素、陈松与被告方对安置方式的选择，是当事人协商处理的范围，如果协商不成由当地人民政府依法裁决，不属于人民法院判决决定的范围。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
责令被告丰都县国土资源和房屋管理局在本判决书生效两个月内履行对原告陈仕万、雷应素、陈松住房安置的法定职责。
案件受理费50元，由被告丰都县国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 夏祥禄
人民陪审员 游玲丽
人民陪审员 杨忠民
二〇一四年十二月八日
书 记 员 周 岑