山西省忻州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）忻中行再终字第2号
上诉人（原审原告）：王X芳，曾用名王X凡，女，1960年生，汉族，山西省偏关县新关镇北城村人，农民。
委托代理人：X鑫，系原审原告之子。
被上诉人（原审被告）：偏关县新关镇人民政府。
法定代表人：王X兵，该镇人民政府镇长。
委托代理人：蒙X荣，男，该镇人民政府工作人员。
原审第三人：秦X志，曾用名秦X弟，女，1958年生，汉族，山西省偏关县新关镇马道村人，农民。
上诉人王X芳因婚姻行政登记一案，于2008年3月6日向偏关县人民法院起诉，2008年3月28日秦X志提出书面申请，要求以第三人的身份参加诉讼，获得准许后，偏关县人民法院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。2009年5月20日作出（2009）偏行初字第1号行政判决书，判决：“撤销偏关县新关镇人民政府1995年1月10日为王X芳之夫张X海颁发的第1号离婚证。”判后，原审第三人秦X志、原审被告偏关县新关镇人民政府不服，向本院提起上诉，本院于2009年8月6日作出（2009）忻中行终字第15号行政判决书，判决：“驳回上诉，维持原判”。秦X志、偏关县新关镇人民政府向本院申诉，本院于2010年8月3日，作出（2010）忻中行监通字第5号驳回申请通知书。秦X志仍不服，继续申诉，2013年4月9日山西省高级人民法院作出（2013）晋行监字第2号行政裁定书，指令本院对本案进行再审。本院于2013年10月30日作出（2013）忻中行再字第2号行政裁定书，裁定：“撤销一、二审判决，发回偏关县人民法院重审。偏关县人民法院于2014年5月26日作出（2013）偏行初字第1号行政判决，判决：“驳回原审原告王X芳的诉讼请求”，判后，王X芳不服，向本院提起上诉，本院于2014年8月15日作出（2014）忻中行再终字第1号行政裁定书，裁定：“撤销偏关县人民法院（2013）偏行初字第1号行政判决，发回偏关县人民法院重审”，偏关县人民法院于2014年10月27日作出（2014）偏行初字第2号行政裁定书，裁定：“驳回原审原告王X芳的起诉”。判后，王X芳仍不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告王X芳及其委托代理人X鑫，原审被告偏关县新关镇人民政府委托代理人蒙X荣，原审第三人秦X志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：1979年12月16日，王X芳与张X海在内蒙古固阳县办理了结婚登记并领取了结婚证，婚后生有一子一女，儿子X鑫、女儿X尉。1992年12月2日张X海将自己的户口从内蒙古固阳县兴顺西镇东海子村迁回到偏关县新关镇北城村。偏关县新关镇北城村委于1994年12月18日出具介绍信，载明：“今有我村张X海、王X芳因感情不和，前去镇政府离婚。”1995年1月10日，原审被告偏关县新关镇人民政府为王X芳与张X海办理了离婚登记，王X芳与张X海在离婚协议书、离婚申请书上签名捺印。离婚协议书中有详细的关于子女抚养及财产分割的内容，离婚申请书备注栏里注明：“结婚证件已丢失”。王X芳对原审被告提供的离婚协议书与离婚申请书上自己的签名捺印不予认可，同时拒绝对签名捺印进行鉴定。原审第三人秦X志与张X海于1996年10月20日在原审被告偏关县新关镇人民政府办理结婚登记并领取了结婚证。秦X志与张X海于1995年4月12日共同生育一男孩，取名张拯。2005年2月28日张X海因交通事故死亡。
上述事实，有当事人提供的身份证、结婚证、介绍信、离婚证、离婚申请书、离婚协议书、偏关县纪委与内蒙古固阳县纪委的联合调查笔录、当事人的当庭陈述及辩解在案佐证，经庭审质证，可以作为认定案件事实的依据。
原审判决认为：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条规定：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”本案中，王X芳否认离婚协议书与离婚申请书上自己的签名、捺印，但经法庭征询，王X芳对签名、捺印拒绝申请鉴定，故认为王X芳放弃了对其签名、捺印的申请鉴定，要承担举证不能的不利后果，所以推定偏关县新关镇人民政府提供给法庭的离婚协议书与离婚申请书上王X芳的签名、捺印系王X芳所为，王X芳应当知道其与张X海的离婚登记，且时间为1995年1月10日。对原审原告代理人认为王X芳并不知情离婚登记且知道原审被告给予张X海颁发离婚证时间为2008年1月20日的意见，不予采信。
1994年2月1日，中华人民共和国民政部颁发的《中华人民共和国婚姻登记管理条例》第十四条规定：“当事人离婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或居民委员会出具的介绍信；（四）离婚协议书；（五）结婚证。”本案中查明，张X海生前于1992年12月2日将其户口从内蒙古固阳县兴顺西镇东海子村迁回到偏关县新关镇北城村，所以原审被告有权给王X芳与张X海办理离婚登记。虽然原审被告给王X芳与张X海办理离婚登记所需的材料有所欠缺，但是并不影响离婚登记的效力。
在庭审中合议庭组成人员向原审原告王X芳及其委托代理人X鑫询问关于原审原告起诉超过法定期限有无正当理由的问题后，王X芳的委托代理人X鑫回答：“我妈到我父亲死后就没有离过婚，没有离婚证，所以没法提起诉讼。2007年11月26日接到法院传票，其中秦X志提交的证明才知道我妈已离婚了，我认为没有超过诉讼时效。”根据王X芳在离婚申请书申请人签名处有其本人的捺印，推定王X芳应当知道其与张X海办理过离婚登记的事实。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”而王X芳直至2008年3月6日才就本案提起行政诉讼，已超过法律规定的诉讼时效。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条之规定，裁定：驳回原审原告王X芳的起诉；案件受理费人民币50元，由王X芳承担。
上诉人王X芳上诉称：原审裁定推定离婚申请书与离婚协议书上的签名、捺印系本人所为，属认定事实不清，适用法律错误，程序违法，要求对签名、捺印鉴定，并依法撤销原审裁定，查清事实后改判。
被上诉人偏关县新关镇人民政府、第三人秦X志口头辩称：原审裁定认定事实清楚，应予维持。
再审查明的事实与原审查明的基本事实一致。各方当事人对原审裁定认定的事实亦无异议。
本院认为，最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示答复：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权或起诉期限的，应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，确定起诉期限，但最长不得超过该解释第四十二条规定的期间。即公民、法人或者其他组织不知道作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。原审被告于1995年1月10日为原审原告王X芳与张X海办理了离婚登记，原审原告王X芳于2008年3月6日才就本案提起行政诉讼，原审原告王X芳起诉已超过法定期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四第一款第六项规定：“起诉超过法定期限，且无正当理由应裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉”。经查，原审原告王X芳起诉超过法定期限，无正当理由，故应裁定驳回起诉。关于上诉人要求鉴定的上诉请求，因一审未提出鉴定申请，本院对该项请求不予支持。
综上，原审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第（十五）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，由王X芳负担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 ：聂海军
审 判 员 ：王晓华
代理审判员 ：孟晓静
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 ：于燕飞