江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初7173号
原告:兴化市张郭镇人民政府，住所地兴化市张郭镇朝阳路。
法定代表人：赵益华，镇长。
委托诉讼代理人：吴亚萍、王兴宇，江苏道和道律师事务所律师。
被告：泰州市鑫发塑料制品有限公司，组织机构代码79908176-0，住所地兴化市张郭镇工业集中区。
被告：叶秋平，男，汉族，住兴化市。
被告：江苏九寿堂生物制品有限公司，住所地兴化市张郭镇同济路。
法定代表人：徐开俊，总经理。
委托诉讼代理人：周美春、王小金，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。
被告：徐开泉，男，汉族，住兴化市。
委托诉讼代理人：周美春、王小金，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告泰州市鑫发塑料制品有限公司（以下简称鑫发公司）、叶秋平、江苏九寿堂生物制品有限公司（以下简称九寿堂公司）、徐开泉企业借贷纠纷一案，本院于2016年9月2日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王兴宇，被告九寿堂公司、徐开泉的共同委托诉讼代理人周美春、王小金到庭参加诉讼，被告鑫发公司、叶秋平经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告鑫发公司立即给付我镇借款计人民币2000000元及利息（自2012年9月12日起至实际给付之日止，按月利率1.08%计算）；2、判令被告叶秋平、九寿堂公司、徐开泉对上述2000000元本金及利息承担连带清偿责任；3、判令四被告共同承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年4月25日，鑫发公司向我镇借款1000000元并出具借条。2012年9月12日，鑫发公司又向我镇借款2000000元，约定月利率1.08%，到期日2013年3月11日，九寿堂公司、徐开泉为该笔借款的连带责任保证人。当日，我镇按约定扣除到期借款1000000元，将1000000元汇付给鑫发公司。借款到期后，鑫发公司没有偿还本息。九寿堂公司、徐开泉没有履行保证责任。鑫发公司系一人有限责任公司，叶秋平为股东，叶秋平不能证明公司财产独立于其个人财产，应当对公司债务承担连带清偿责任。为维护自己的合法权益，故提起诉讼。
被告九寿堂公司辩称，1、张郭镇政府在担保期间内并未向我公司主张过权利，本案已经超过担保时效，应当驳回张郭镇政府对我公司的诉讼请求。2、根据张郭镇政府的陈述，2000000元借款中有1000000元是借新贷还旧贷，张郭镇政府对我公司隐瞒了这一事实，依据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第39条的规定，我公司对该部分的借款不应当承担责任。3、张郭镇政府没有提供借款单位兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭资金办）与其之间法律关系的相关证明，张郭镇政府的主体是否适格，目前证据不足。4、张郭资金办没有从事借贷的资质，属于违法金融机构，应当予以取缔，其与借款人之间的合同应为无效，本案应当按照无效合同的相关原则进行处理。综上，请求驳回原告对我公司的诉讼请求。
被告徐开泉辩称，1、我不是本案的担保人。我在借款合同上签字是作为公司法定代表人履行职务的行为，张郭镇政府将我作为被告是滥用诉权的行为。2、本案的借款合同载明，合同一式三份，出借单位、借款单位、担保人各执一份，该合同若有两个担保人，则每个担保人应该各执一份，因而合同应当为一式四份。而合同实际仅一式三份，从而证明担保人仅为九寿堂公司。我不是适格的被告，应当驳回对我的起诉。
鑫发公司、叶秋平未答辩。
张郭镇政府围绕诉讼请求提交以下证据：1、张政发（1995）12号文件1份。证明张郭资金办系张郭镇政府的镇办集体单位，张郭镇政府具有诉讼主体资格。2、鑫发公司企业登记资料查询表1份。证明鑫发公司系由叶秋平投资设立的一人有限责任公司，3、借款合同、汇款凭证各2份。
对张郭镇政府所举证据，九寿堂公司、徐开泉质证认为，对张郭镇政府所举证据的真实性没有异议。证据1的证明效力值得商榷，政府不应当未经相关部门批准即自行设立分支机构。张郭资金办没有领取金融业务许可证，在国务院文件明令取缔的范围内。
鑫发公司、叶秋平未质证，本院依法对证据进行审查认为，证据1系张郭镇政府为成立张郭资金办所下发文件，证据2为企业设立登记部门出具，证据3有参与方当事人的签名、盖章，九寿堂公司、徐开泉对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认。证据1证明张郭资金办为张郭镇政府的部门，张郭资金办是否经过有关部门批准设立，是否属于国务院文件明令取缔的范围，并不影响张郭镇政府的诉讼主体资格。从证据3借款合同的形式看，乙方担保人签名处共有两栏，而九寿堂公司的印章与徐开泉的章印和签名共同存在于一栏中，因徐开泉时任九寿堂公司的法定代表人，因此，本院认定，徐开泉的签名为其职务行为，并非与九寿堂公司作为共同担保人。
本院经审理认定事实如下：1995年2月22日，张郭镇政府下发张政发（1995）12号文，决定成立张郭资金办，文件明确张郭资金办性质为镇办集体，实行独立核算、自负盈亏，工作范围之一为对外拆借资金。
2012年4月25日，鑫发公司向张郭资金办借款1000000元，到期日同年8月24日。2012年9月12日，鑫发公司又向张郭资金办借款2000000元，由九寿堂公司提供担保，三方签订借款合同1份，约定，借款期限自2012年9月12日至2013年3月11日，借款手续费2000元，月利率1.08%；保证人承担连带担保责任，保证期限自约定的还款日起两年。当日，张郭资金办汇款1000000元给鑫发公司，其余款项作为偿还2012年4月25的借款。
借款后，鑫发公司没有按约定偿还本息，九寿堂公司亦没有履行担保义务。
鑫发公司为一人有限责任公司，股东叶秋平。
本院认为，1、张郭资金办系张郭镇政府所属集体企业，其对外从事资金拆借业务，违反国务院《非法金融机构和非法金融活动取缔办法》关于未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自从事金融业务活动的规定和中国人民银行《贷款通则》关于行政部门不得从事借贷金融业务的规定，故张郭资金办与借款人所签订的的借款合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。2、合同无效后，当事人因该合同所取得的财产应当予以返还，鑫发公司应当向张郭镇政府返还借款本金。因借贷双方均有过错，虽借款人应当负担借款期间占用资金的利息，但出借人不应获得高于正常利率的利息，参照最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，本院确定借款人承担资金实际占用期间按年利率6%计算的利息。3、鑫发公司系叶秋平投资设立的一人有限责任公司，叶秋平没有提交证据证明公司财产独立于个人财产，依法应当对公司债务承担连带责任。4、张郭资金办在出借款项时向鑫发公司收取的手续费2000元，实际是变相提高利率且减少了借款本金，依法应当将扣减手续费后的借款金额认定为借款本金。5、主合同借款合同无效，担保合同为从合同依法亦认定为无效。在保证合同无效的情况下，保证责任因缔约过失而转换为损害赔偿之债，债权人要求保证人承担责任应当在法律规定的诉讼时效期间内。案涉借款约定的还款期限为2013年3月11日，张郭资金办没有在诉讼时效期间内向保证人九寿堂公司主张权利，九寿堂公司不再承担赔偿责任；徐开泉非为鑫发公司借款的担保人，对张郭镇政府要求九寿堂公司、徐开泉对鑫发公司的借款承担连带偿还责任的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国担保法》第五条，《中华人民共和国公司法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告泰州市鑫发塑料制品有限公司于本判决生效后3日内返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金1998000元并支付资金占用期间的利息（自2012年9月12日起至实际给付之日止，按年利率6%计算）。
二、被告叶秋平对被告泰州市鑫发塑料制品有限公司应按本判决第一条履行的给付义务承担连带清偿责任。
三、驳回原告兴化市张郭镇人民政府的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费31785元，原告兴化市张郭镇人民政府负担6140元，被告泰州市鑫发塑料制品有限公司、叶秋平负担25645元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（江苏省泰州市中级人民法院开户行：农业银行泰州海陵支行；户名：泰州市财政局；账号：20×××88）。
审 判 长 王 军
人民陪审员 陈乾圣
人民陪审员 沈如珊
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 陈丽华