福建省泉州市鲤城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鲤民初字第3799号
原告蔡子强，男，1988年5月5日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。
委托代理人罗平，福建尚民律师事务所律师。
委托代理人陈荣明，福建尚民律师事务所律师。
被告泉州市鲤城区地产开发公司，住所地泉州市鲤城区。
法定代表人李少霏，系该公司经理。
委托代理人董秀丽，福建伟盛律师事务所律师。
委托代理人谢秀锦，福建伟盛律师事务所实习律师。
原告蔡子强与被告泉州市鲤城区地产开发公司（下称鲤城地产公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，泉州市中级人民法院以原审原告林美琴在一审诉讼中死亡，原审法院未及时通知林美琴的继承人作为当事人参加诉讼，而以林美琴为当事人作出判决，严重违反法定程序等为由，作出（2015）泉民终字第3579号民事裁定书，并发回重审。2015年9月10日，本院再次立案进行了审理。在案件审理中，原审原告林美琴的继承人即其子蔡子强作为本案原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭进行了审理。原告蔡子强的委托代理人罗平，被告鲤城地产公司的委托代理人董秀丽、谢秀锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蔡子强诉称：2010年5月19日，原告的母亲林美琴及外祖母江某某与被告鲤城地产公司签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》一份，约定被告拆迁原告址在泉州市鲤城区XXX宿舍X-
XXX室房屋，房屋建筑面积暂定80.44平方米，房屋性质为住宅。双方约定拆迁房屋按照产权调换方式进行拆迁补偿，回迁的临时过渡期为36个月，在临时过渡期内被告按照每月每平方米安置补助费5元的标准进行补偿。合同第十五条第七款特别约定原告安置面积少于200平方米的，临时过渡补助费按每个产权户保底1000元/月，每季度3000元。合同第十五条第一款约定被告保证原告按期回迁，属于拆迁人的责任，造成原告不能按期回迁的，被告应按照临时安置补助费二倍向原告支付临时安置补助费。原告自2010年5月19日签署《城市房屋拆迁补偿安置协议》前已向被告腾空交付了被拆迁房屋，拆迁房屋的临时过渡期届满后，被告至今未对原告交付安置房屋进行回迁，且拒不按照合同第十五条第一款约定的违约责任条款支付原告二倍临时安置补助费。签订协议后，江某某不幸于2014年8月5日死亡。林美琴的父母共育林某甲、林某乙、林某丙、林某丁及林美琴五个子女，林某甲、林某乙、林某丙、林某丁均签署《具结书》，确认放弃江某某上述被拆迁房屋相应份额的继承权，且林美琴的父亲已先于江某某死亡。林美琴作为江某某的婚生女，有权继承江某某对于被拆迁房屋享有的一切权益。现原告的母亲林美琴于2015年4月15日死亡、父亲蔡某于1992年死亡，林美琴与蔡某共同生育蔡子强、蔡某甲二个子女。蔡某甲签署《具结书》，确认放弃林美琴上述被拆迁房屋相应份额的继承权。蔡子强作为林美琴的婚生子，有权继承林美琴对于被拆迁房屋享有的一切权益。故请求判决：1．被告立即支付原告自2013年5月19日起至实际回迁之日止按二倍计算的临时安置补助费（按2000元/月计算，扣除已支付的1000元/月）2．被告承担本案全部诉讼费用。
被告鲤城地产公司辩称：1．签订协议后，被告已按每月人民币1000元的标准支付原告临时安置补助费至2015年9月30日，但尚未向原告交付安置房屋；2．延迟交付安置房系第三方政府行为所致，系不可抗力，而非被告所致，故原告请求被告向其支付二倍临时安置补助费中的另外一倍不具有合同条件，依法不能成立，不应得到支持；3．过渡期满至原告起诉前，原告对被告每月发放人民币1000元均未提出过异议，由此说明原告认可并默认无法按期回迁并非被告的责任；4．协议约定临时安置补助费三年过渡期内保底人民币1000元，过渡期满后因拆迁人责任，按被拆迁房屋的实际面积每平方米5元的二倍计算安置补助费，因此，即使被告违约，延期交房，原告请求过渡期满后按人民币1000元的二倍标准计算安置补助费也不符合合同约定，不应支持。
经审理查明：被告鲤城地产公司系鲤城区财政局拨款的全民所有制企业，于2010年5月19日以拆迁人身份与居住人林美琴、江某某（林美琴的母亲）签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》一份。该协议与本案相关的内容如下：第一条居住人同意拆迁人拆除址在泉州市鲤城区XXX宿舍X-
XXX室房屋，该房屋总建筑面积80.44平方米；第二条房屋拆迁补偿选择房屋产权调换方式；第七条第（二）项临时过渡期限暂定36个月，从签订拆迁协议并腾空验收之次日起计算；第八条第（二）项选择产权调换的，房屋临时安置补助费按应安置房屋建筑面积80.44平方米以每平方米每月临时安置补助费5元按季度计算发放；第十条居住人于2010年5月19日前应将被拆迁房屋腾空，并交拆迁人拆除，未按期交付拆除的，按违约条款处理；第十五条第（一）项拆迁人应在本协议第七条第（二）项约定的临时过渡期期满时保证居住人按期回迁，属拆迁人的责任，造成逾期不能回迁的住宅，应根据第八条第（二）项约定的临时安置补助费的二倍向居住人支付临时安置补助费；第十五条第（七）项根据《补偿方案》，被拆迁户安置面积80.44平方米，少于200平方米，临时过渡补助费按每个产权户保底人民币1000元/月，每季度人民币3000元。签订协议前，原告已将被拆迁房屋腾空，并交被告拆除。签订协议后，被告按每月人民币1000元的标准支付原告临时安置补助费至2015年9月30日，但尚未向原告交付安置房屋。
另查明：江某某已去世，于2014年8月9日火化，其法定继承人有林某甲、林某乙、林某丙、林某丁及林美琴五人；林美琴已于2015年4月15日死亡，其法定继承人有蔡子强、蔡某甲。林某甲、林某乙、林某丙、林某丁已放弃继承江某某享有的址在泉州市鲤城区XXX宿舍X-
XXX室房屋的产权，表示由林美琴独自处理该房屋的拆迁事宜，不要参加本案诉讼。蔡某甲已放弃继承林美琴享有的址在泉州市鲤城区XXX宿舍X-
XXX室房屋的产权，表示由蔡子强独自处理该房屋的拆迁事宜，不要参加本案诉讼。
以上事实，有原、被告的陈述及原告提供的原告居民身份证、被告内资企业登记基本情况表及组织机构代码证、户口簿、户籍资料查询结果、火化证、《城市房屋拆迁补偿安置协议》各一份、鲤中街道升文社区居民委员会出具的《证明》二份、《具结书》三份，本院对林某甲、林某乙、林某丙、林某丁所作的询问笔录、对蔡某甲、蔡子强所作的调查笔录为证，本院予以确认。
本案主要的争议焦点：1．被告延期交付原告安置房屋，能否免责？2．若被告不应免责，应按保底每月人民币1000元二倍的标准或按被拆迁房屋应安置建筑面积每平方米每月人民币5元二倍的标准支付原告延迟交付安置房屋期间的临时安置补助费？
关于争议焦点1．原告认为，首先，被告未能按期交付安置房屋，系其及主管机关（即政府部门）对于项目改造、建设、规划的决策失误导致项目不能按期施工、回迁所造成，其所述的安置土地用地许可、招拍挂流拍、规划方案调整等情况不属于《民法通则》中规定的不可预见、不可避免、不能克服的客观情况，而是掺杂了众多人为因素，过高的设置竞拍条件导致无人愿意参与项目竞拍而流拍；其次，被告属于全民所有制企业，其直接主管机关为鲤城区人民政府，受政府委托对原告房屋进行拆迁安置，即使存在鲤城区人民政府以及泉州市人民政府的因素导致项目无法如期进行施工和回迁，被告作为合同一方当事人，因其上级主管机关的原因不能履行如期交房义务的，也应根据《民法通则》第一百一十六条的规定承担相应的法律责任，再由其上级机关对其损失，予以负责处理，而不能以其上级主管部门下发通知作为免责的依据；最后，从时间上看，被告在不具备项目开工建设条件、未取得规划许可的情况下，于2010年5月要求原告将原房屋进行立即腾空拆除，在2014年2月进行开工建设时早已超过了36个月的安置过渡期，应对2014年2月开工之后发生的种种事实导致不能顺利建设而如期回迁承担全部法律责任。综上，被告免责理由不能成立，应根据协议承担责任。
被告认为，被告延期交付原告安置房屋，存在政府对龙头山安置房土地用地许可和招拍挂流拍以及龙头山安置房规划方案的重新调整等不可抗力因素；泉州市人民政府、鲤城区人民政府专门就龙头山安置房下发通知，决定暂时停止龙头山安置房项目建设，待市政府最终确定该项目规划调整方案后再行启动，故安置房延迟交付系土地用地许可、流拍、规划方案、政府等不可抗力原因所致，并非被告的原因和责任。被告为证明上述主张，提供北京清华同衡规划设计研究院有限公司《关于停止龙头山片区安置住宅开发的建议》、泉州市人民政府办公室文件办理通知单、《泉州市城乡规划局关于龙头山片区改造安置房建设问题的请示》（泉规[2014]74号）、泉州市人民政府办公室通知、泉州市人民政府办公室《关于龙头山片区安置房开发建议有关问题处理意见的报告》、《泉州市鲤城区人民政府关于停止龙头山片区改造工程安置房项目建设的通知》、《市政府用地联席会2013年第1次会议纪要》（泉地联[2013]1号）等证据为证。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款：“本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”我国法律规定的不可抗力是指地震、海啸、水灾、旱灾、战争等人力不可抗拒的强制力量，是客观的外部强制力量，而非主观内部造成的强制力量。可见，被告所述的上级主管部门的行为不属于法律规定的不可预见、不可避免、不能克服的不可抗力情形。《中华人民共和国民法通则》第一百一十六条：“当事人一方由于上级机关的原因，不能履行合同义务的，应当按照合同约定向另一方赔偿损失或者采取其他补救措施，再由上级机关对它因此受到的损失负责处理。”《中华人民共和国合同法》第一百二十一条：“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。”根据上述法律规定，即使被告确因上级机关（或第三人）的行为而延迟交付安置房，也应先承担违约责任，再行使其他救济权利。因此，被告应对其违约行为承担责任，不能免责。
关于争议焦点2．原告认为，原、被告在《城市房屋拆迁补偿安置协议》第十五条第（七）项约定的条款是特别条款，且被告也是根据该条款保底每月支付原告安置补助费人民币1000元；被告未按期交付安置房屋，存在违约，若不以保底每月人民币1000元二倍的标准支付临时安置补助费，却以被拆迁房屋应安置建筑面积每平方米每月人民币5元二倍的标准支付临时安置补助费，不仅未能制裁被告的违约行为，也不符合当地房屋租赁的实际租金情况，对原告显失公平。因此，被告应按保底每月人民币1000元二倍的标准支付原告延迟交付安置房屋期间的临时安置补助费。
被告认为，根据《城市房屋拆迁补偿安置协议》第八条第（二）项、第十五条第（一）项的协议，被告在临时过渡期期满时未能保证原告按期回迁，按应安置房屋建筑面积每平方米每月人民币5元二倍的标准支付延迟交付安置房屋期间的临时安置补助费，故被告只需按被拆迁房屋应安置建筑面积每平方米每月人民币5元二倍的标准支付原告延迟交付安置房屋期间的临时安置补助费。
本院认为：《城市房屋拆迁补偿安置协议》第八条第（二）项：选择产权调换的，房屋临时安置补助费按应安置房屋建筑面积80.44平方米以每平方米每月临时安置补助费5元按季度计算发放。第十五条第（一）项：被告应在本协议第七条第（二）项约定的临时过渡期期满时保证原告按期回迁，属拆迁人的责任，造成逾期不能回迁的住宅，应根据第八条第（二）项约定的临时安置补助费的二倍向原告支付临时安置补助费。由此可见，原、被告约定临时安置补助费的标准及被告延期交房的法律后果，具体又明确，即原、被告明确约定被告延期交房应按被拆迁房屋安置建筑面积80.44平方米以每平方米每月临时安置补助费5元二倍按季度计算发放。《城市房屋拆迁补偿安置协议》第十五条第（七）项虽载明“根据《补偿方案》，被拆迁户安置面积少于200平方米，临时过渡补助费按每个产权户保底人民币1000元/月，每季度人民币3000元”，但该载明事项系被告为了确保拆迁工作的整体顺利进行而给予原告等被拆迁户单方的优惠政策，而非原、被告约定的临时安置补助费的标准，在被告延期交房时，应严格根据《城市房屋拆迁补偿安置协议》第八条第（二）项、第十五条第（一）项约定，确定被告应支付原告的临时安置补助费。因此，被告应按被拆迁房屋安置建筑面积每平方米每月人民币5元二倍的标准支付原告延迟交付安置房屋期间的临时安置补助费。
综上所述，本院认为，原告蔡子强的母亲林美琴及其外祖母江某某与被告鲤城地产公司签订了《城市房屋拆迁补偿安置协议》，林美琴及江某某与被告互为合同相对方。江某某已去世，除林美琴之外，其他继承人林某甲、林某乙、林某丙、林某丁均已放弃对江某某享有的址在泉州市鲤城区XXX宿舍X-
XXX室房屋产权的继承权，同意林美琴独自处理该房屋的拆迁事宜，不要参加本案诉讼；林美琴在本案审理过程中也去世，除原告蔡子强外，其他继承人即蔡某甲已放弃对林美琴享有的址在泉州市鲤城区XXX宿舍X-
XXX室房屋产权的继承权，同意林美琴独自处理该房屋的拆迁事宜，不要参加本案诉讼。现本案原告系根据协议请求被告支付临时安置补助费，因此，本案原告诉讼主体适格。林美琴、江某某与被告签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，是双方真实意思表示，双方应根据协议行使权利，履行义务。被告未能按期交付安置房屋，应承担违约责任。根据协议，被告应自违约之日起至实际回迁之日止，按被拆迁房屋应安置建筑面积每平方米每月人民币5元二倍的标准，每月支付原告临时安置补助费人民币80.44×5×2＝804.4元，少于被告按优惠政策每月支付的临时安置补助费人民币1000元。鉴于被告在《城市房屋拆迁补偿安置协议》上已明确给予原告每月保底临时过渡补助费人民币1000元优惠政策的承诺且已按该优惠政策支付临时过渡补助费至2015年9月30日，该承诺意思表示真实，应该得到遵行，故被告自2015年10月1日起至实际回迁之日止仍应依照优惠政策每月按人民币1000元标准按季度向原告支付临时安置补助费。原告请求被告支付的其他临时安置补助费，证据不足，本院不予支持。国务院颁发的《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月19日公布，自公布之日起施行，原、被告签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》在《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，本案原、被告的拆迁项目应沿用《城市房屋拆迁管理条例》的规定办理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十二条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告泉州市鲤城区地产开发公司应自2015年10月1日起至实际回迁之日止按每月人民币1000元标准按季度支付原告蔡子强临时安置补助费；
二、驳回原告蔡子强的其他诉讼请求。
当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费250元，由原告蔡子强负担200元，被告泉州市鲤城区地产开发公司负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 潘银幼
审 判 员 林舒岚
人民陪审员 江建容
二〇一六年三月四日
书 记 员 吴铭达
速 录 员 连丽娜
本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
《城市房屋拆迁管理条例》
第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第三十一条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。