江苏省南京市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）宁刑二终字第252号
原公诉机关南京市六合区人民检察院。
上诉人（原审被告人）董某，男，1972年3月20日出生，汉族，大学本科文化。2014年7月21日因涉嫌犯玩忽职守罪被刑事拘留，同年8月2日被取保候审，2015年10月13日被逮捕。现羁押于南京市六合区看守所。
辩护人陈政，江苏荆澜德律师事务所律师。
辩护人童小燕。
南京市六合区人民法院审理南京市六合区人民检察院指控原审被告人董某犯玩忽职守罪一案，于2015年10月13日作出（2014）六刑初字第324号刑事判决。宣判后，原审被告人董某不服，提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理本案。南京市人民检察院指派检察员张超出庭履行职务，上诉人董某及其辩护人陈政、童小燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院判决认定，2007年11月，农业资源开发办公室开发处、南京市农林局园艺处、南京市财政局农业发展基金管理办公室联合向各区县农开、农林、财政部门发布关于做好2008年度江苏省级丘陵山区农业综合开发项目的选项入库工作的通知，通知要求项目申报企业取得流转土地不低于1000亩，企业自筹资金不低于财政投资3倍。南京市六合区农业资源开发项目的立项申报审核、项目实施检查、检查验收准备工作分工为：由区农开局负责基础设施建设，农业局负责产业结构调整，财政局负责财政资金拨付。其中，农开局负责的相关工作由该局开发科具体负责。
被告人董某自2004年1月至2012年8月间担任南京市六合区农业资源开发局（以下简称“农开局”）开发科科长，全面负责该科工作。“六合区新篁镇千亩蓝莓基地项目”系六合区入选的2008年度江苏省级丘陵山区农业综合开发项目之一。被告人董某作为农开局开发科科长，对该项目负有审核检查监督的职责。千亩蓝莓基地项目申报单位南京德泰果蔬有限公司于2007年2月签订虚假土地租赁协议，并利用南京崟洲贸易有限公司租赁的154亩土地虚假申报。被告人董某对申报单位提交的资料未认真履行审查职责，同意该项目申报入库，事后亦未核实实际面积是否符合申报条件；在项目实施检查过程中未全面履行职责，未按要求对项目基础设施建设部分的企业自筹资金的落实情况进行检查，在该项目基础设施检查统计表上签字确认；在该项目基础设施建设部分的自筹资金未按要求投入、实际不符合验收标准的情况下，仍在项目验收准备阶段违规出具《2008年度省丘陵山区农业综合开发新簧镇千亩蓝莓基地项目竣工统计表》和《六合区2008年省级丘陵山区农业综合开发基地项目竣工总结》，认定该项目基础设施建设部分的投入资金按照计划要求100%完成，导致该项目通过验收，财政补贴资金拨付，致使国家财政损失1376116元。2014年7月19日，被告人董某被南京市六合区人民检察院传唤到案。
上述事实有南京市农业资源开发办公室开发处、南京市农林局园艺处、南京市财政局农业发展基金管理办公室《关于做好2008年度省丘陵山区农业综合开发高效农业基地项目库建设工作的通知》、南京市六合区农开局、南京市六合区农林局、南京市六合区财政局《关于下达2008年度省级丘陵山区农业综合开发项目任务及资金计划的通知》、关于对2008年度丘陵山区农业综合开发基地项目进行验收的通知3份；南京德泰果蔬有限公司工商登记资料、六合区横梁街道三友湖村委会提供的土地租赁协议、六合区新篁镇林牧村民委员会与南京德泰果蔬有限公司2007年2月10日签订的协议书、南京德泰果蔬有限公司制作的“六合区新篁镇千亩蓝莓基地项目设计任务书”、南京德泰果蔬有限公司制作的“六合区新篁镇千亩蓝莓基地项目实施方案”；六合区新篁镇千亩蓝莓基地项目财政补贴资金拨付凭证、南京市漆桥建筑安装工程有限公司提供的外出经营活动税收管理证明和财务凭证；南京市六合区农业资源开发局组织机构代码证、《南京市六合区农业局主要职责、内设机构和人员编制规定》、《中共南京市六合区委农村工作办公室（区乡镇企业管理局、区农开局）职能配置、内设机构和人员编制规定》；南京市农业资源开发办公室《关于对各区县2008年度国家土地治理和省丘陵山区基地项目实施进度的通报》、南京市六合区新篁镇千亩蓝莓基地基础设施检查统计表、《六合区2008年省级丘陵山区农业综合开发基地项目竣工总结》；人口信息查询情况、干部履历表、年度考核登记表、职务任免通知；案发说明、情况说明、交办案件线索通知书、立案决定书、看守所入所健康检查表、监管场所健康检查表、健康检查笔录及检查报告单，证人王某甲、金某、夏某、徐某、陆某、张某甲、李某、张某乙、王某乙、周某、张某丙的证言，被告人董某的供述等证据予以证实。
原审法院认为，被告人董某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。本案中除董某不正确履行职责外，还有其他原因共同作用造成国家利益的损失，故应酌情对董某予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，以玩忽职守罪判处被告人董某有期徒刑一年。
上诉人董某上诉理由是，其工作职责仅限于对申报资料做形式上的审查，起不了直接和决定性作用；在初步审查中，其已尽到应有职责，不存在严重不负责任、失职情形；其对基础设施建设方面的监管职责已经履行，不存在失职情形；其行为与造成国家损失没有直接、必然的因果关系等。
其辩护人提出，1.本案省级丘陵山区农业综合开发高效农业基地项目是农开局、农业局、财政局三部门分工负责，并无文件明确牵头负责单位；董某的职责仅是对项目申报起推荐作用，对资料形式审查、汇总，其监督职责是对基础设施是否完整到位进行监督，起不了直接的、决定性作用；2.董某在项目管理过程和监督管理职责范围内，正确履行职责，不存在严重失职行为；3.国有资产损失和董某的行为没有直接的法律上的因果关系。辩护人提供了现场照片用以证实沟渠建设等已完成。
南京市人民检察院认为，原审判决符合事实和法律，本案结果是多环节、多因素造成，请法院作出公正裁决。
经本院审理查明的事实与一审刑事判决书认定的事实一致，该事实有经原审法院庭审质证的证据证实。上诉人及辩护人当庭对一审刑事判决书所列书证提出了不能证明是董某职责范围的意见，对证人证言的真实性及证某，经查，一审刑事判决书所引用证据均系办案机关依法获得，证据来源合法，具有客观真实性；同时判断证据证明力不能将证据割裂开来逐一考量，而应注重证据之间的关联性，一审刑事判决书所列书证与证人证言及上诉人供述之间能够相互印证，可以证明本案的事实，故对上述证据本院予以确认。现有证据可证实涉案项目财政补贴有部分资金被改变用途，用于基础设施建设，故辩护人提供的现场照片不能证实上诉人董某现场检查时，基础设施建设已经到位，本院不予采信。
对于上诉人董某及辩护人的辩解、辩护意见，原审判决已予以详细、全面的评判，该评判与已查明事实相符且于法有据，本院予以确认。在本案的农业开发项目中，农开局负责的基础设施建设具体由农开局开发科负责，上诉人董某作为农开局开发科科长，实际承担了相关工作，对该项目的基础设施建设负有审核、检查、监督的职责。而其在履职过程中，未能辨明项目申报单位提供的土地租赁协议的真伪，未能发现应核实的土地面积远不足项目申报的要求，对未如实填写的基础设施检查统计表签字确认，对不符合验收要求的项目出具竣工统计表和总结，其行为对造成财政专项补贴资金损失具有不可或缺的作用。上诉人董某及辩护人在庭审中多次提出“如其他环节没有失职行为，其也不会构成犯罪”的意见，对此意见原审法院及二审检察机关均予以认可，原审法院也已对其从轻处罚，但上诉人董某如能认真履职，严格把关，及时发现问题，阻止项目申报入库及进入下一环节，其也不会构成犯罪，其行为与危害结果之间存在因果关系。
本院认为，上诉人董某玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。原审法院判决认定上诉人董某犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实，定性准确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张松涛
代理审判员 刘天虹
代理审判员 王娇霞
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 孟鑫鑫