安徽省合肥市包河区人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0111行初124号原告：孙成策，男，1967年3月22日出生，汉族，木工，住安徽省合肥市。委托代理人：崔伟，安徽华腾律师事务所律师。委托代理人：于排武，安徽华腾律师事务所律师。被告：合肥市包河区人力资源和社会保障局，住所地安徽省合肥市包河区包河大道118号，组织机构代码00299264—8。法定代表人：孙烨，局长。委托代理人：丁萌，该局工作人员。委托代理人：王俊，安徽皖和律师事务所律师。原告孙成策因认为被告合肥市包河区人力资源和社会保障局不履行工伤认定法定职责，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月15日立案后，于2016年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案。原告孙成策及其委托代理人崔伟、于排武，被告合肥市包河区人力资源和社会保障局的委托代理人丁萌、王俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙成策于2016年4月14日向被告合肥市包河区人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告孙成策诉称：位于合肥市滨湖新区云谷路与四川路交口处的万象公馆2#、3#、7#、8#楼项目工程由安徽建工集团有限公司承建。2015年3月20日，原告开始在该项目第8#楼从事木工岗位工作。2015年4月18日，原告在下班回家途中，驾驶皖Ａ×××××号摩托车行驶至徽州大道与紫云路交口北侧100米附近时，被钟青松驾驶的京Ｐ×××××小型轿车撞伤。合肥市公安局交通警察支队滨湖大队出具道路交通事故认定书，认定原告在该起交通事故中无责任，钟青松负全部责任。事故发生后，原告被送至中国人民解放军第一零五医院接受治疗，出院诊断为左小腿开放性骨折、左侧胫腓骨骨折、左小腿胫前肌群损伤。2016年4月14日，原告向被告提出工伤认定申请，提交了工伤认定申请表及相关证据材料，该证据已经明确说明了原告与安徽建工集团有限公司之间建立劳动关系的事实。2016年4月15日，被告向原告出具《工伤认定申请材料补正通知书》，要求原告补正与安徽建工集团有限公司存在劳动关系的证明材料。原告此后又向被告提交了证人岳某的证言及其身份证明和证人董某的联系方式等材料。后经多次询问催促，被告至今未对原告提出的工伤认定申请作出受理决定。综上，原告认为，被告作为依法履行工伤认定职责的社会保险行政部门，应当根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条的规定，及时对原告提出的工伤认定申请作出受理决定，据此，请求法院判决责令被告履行对原告提出的工伤认定申请作出受理决定的法定职责。原告在诉讼中提供如下证据：1、原告的居民身份证、被告的组织机构代码证，用以证明双方当事人的主体适格；2、《工伤认定申请表》以及原告提交的其他申请材料，用以证明原告于2016年4月14日向被告申请工伤认定；3、《工伤认定申请材料补正通知书》以及原告提交的补正材料，用以证明原告向被告提交补正材料。被告合肥市包河区人力资源和社会保障局辩称：根据《工伤保险条例》的规定，提出工伤认定申请应当提交以下材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书。（四）上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，提交公安机关交通管理部门或者其他相关部门的证明。提供劳动关系的材料是受理工伤认定申请的前提。原告于2016年4月15日向被告申请工伤认定时，未提供其与涉案企业存在劳动关系的证据，被告向原告出具要求补正材料通知，要求原告提供其与涉案企业存在劳动关系的证据。后原告虽提供证人证言，但该证人证言无法确认劳动关系。到目前为止一直处于材料补正阶段，因原告一直未提交劳动关系的证据，导致被告无法受理。被告未受理原告的工伤认定申请是因为其材料不齐，不符合工伤认定申请的受理条件。综上，原告申请被告履行法定职责的理由不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告合肥市包河区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、《工伤认定申请表》以及原告提交的其他申请材料，用以证明因原告提供的材料不完整，被告书面告知其按要求补正材料；2、《工伤认定申请材料补正通知书》以及原告提交的补正材料，用以证明原告提交的补正材料亦无法证明其与涉案企业存在劳动关系，而原告迄今仍未提供该方面的证明材料，导致被告无法受理。经庭审质证，被告对原告所举证据的真实性无异议，但认为这些证据无法证明原告与涉案企业存在劳动关系，不符合工伤认定申请的受理条件，导致被告无法受理。原告对被告所举证据的真实性无异议，但认为被告对原告提出的工伤认定申请迄今未作出任何处理，违反相关法律规定。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据可以证明原告于2016年4月14日向被告申请工伤认定，以及被告要求原告补正材料的事实，本院予以认定。经审理查明：2016年4月14日，原告孙成策以安徽建工集团有限公司为用人单位，向被告合肥市包河区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提供相关材料。2016年4月15日，被告合肥市包河区人力资源和社会保障发出《工伤认定申请材料补正通知书》，告知原告孙成策在收到该通知书之日起15日内，需要补正其与安徽建工集团有限公司存在劳动关系的证明材料。原告孙成策收到该书面通知后，在规定的时间内向被告合肥市包河区人力资源和社会保障局提供与此有关的证人证言以及证据线索。2016年8月15日，原告孙成策向本院起诉该被告不作为。本院认为：《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”。本案中，原告向被告提出工伤认定申请，被告作为负责工伤认定的社会保险行政部门，在收到原告提交的补正材料后，无论作出是否受理的决定，均应以积极作为的方式加以表现，亦即应以书面形式作出决定，给予原告明确的结论，并说明相应的理由，而不能仅以“无法受理”这一消极不作为的方式予以对待，更不能在法定期限内不作出受理与否的决定，因此，原告申请被告履行法定职责的理由成立，本院予以采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，参照《工伤认定办法》第八条之规定，判决如下：责令被告合肥市包河区人力资源和社会保障局就原告孙成策提出的工伤认定申请自本判决生效之日起两个月内履行法定职责。案件受理费50元，由被告合肥市包河区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  刘星月人民陪审员  黄影秋人民陪审员  孔令仙二〇一六年十月三十一日书 记 员  杜 尹附：本案适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2、《工伤认定办法》第八条：社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》