内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）通行初字第20号
原告王静芳，女，现住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人秦嘉利，内蒙古自治区巨鼎律师事务所律师。
被告开鲁县人民政府。住所地内蒙古自治区通辽市开鲁县开鲁镇。
法定代表人赵长勇，系县长。
委托代理人周振龙，男，48岁，汉族。
委托代理人姜雪坤，男，30岁，汉族。
第三人高淑芳，女，现住内蒙古自治区通辽市。
第三人贺义，男，现住内蒙古自治区通辽市。
第三人齐玉才，男，现住内蒙古自治区通辽市。
第三人高占琴，女，现住内蒙古自治区通辽市。
原告王静芳诉被告内蒙古自治区通辽市开鲁县人民政府及第三人高淑芳、贺义、齐玉才、高占琴土地行政撤销一案向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王静芳及委托代理人秦嘉利，被告开鲁县人民政府的委托代理人周振龙、姜雪坤，第三人高淑芳等到庭参加诉讼，第三人贺义、齐玉才、高占琴经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告的具体行政行为：内蒙古自治区通辽市开鲁县人民政府于2013年3月28日作出开政行决字（2013）第1号《关于注销王静芳的土地登记、并撤销开国用（2007）字第××号国有土地使用证的决定》：“依据开鲁县人民法院（2012）开民初字第2352号民事判决书，得知你与齐玉才2004年11月7日所签订的房屋及宅基地转让《合同书》是伪造的合同，这样看来你是利用不真实的资料采取欺骗的方式办理的土地转让变更登记。为此，开鲁县人民政府决定：注销你的土地登记，同时撤销你所持有的开国用（2007）字第××号国有土地使用证。并要求你立即交回该土地使用证，如不交回即声明作废”。
原告诉讼请求：请求法院依法撤销2013年3月28日开鲁县人民政府作出的开政行决字（2013）第1号《关于注销王静芳的土地登记、并撤销开国用（2007）第××号国有土地使用证的决定》。
事实和理由：2013年3月28日，开鲁县人民政府注销我的土地登记及撤销土地使用证。人民政府撤证没有法律根据，没有考虑我已经在此处居住8年的事实，而且我作为开鲁镇北关村村民，在2005年12月13日之前从来没有过宅基地。2005年12月13日我向第三人贺义买的此房，当时贺义说他全权负责房屋及土地过户。而第三人高淑芳从她与贺义1998年离婚后一直在北关村居住，我买房时候她已经和贺义离婚7年了。她的姐姐就住在我的隔一家邻居，她姐姐我们还经常在一起。第三人高淑芳作为本村村民一定知道贺义卖房一事，因为她绝对知道她的女儿从2005年12月13日起就不在这个房子居住了。从2005年12月13日我买了贺义的房子到2012年4月长达7年第三人高淑芳才来要房。这是为什么，就是北关村要拆迁，所以来要房。这个案子从一开始就不应该发生，2005年12月13日我已经30岁才得到宅基地的人来要地，并且我在北关村只有这一处宅基地一直居住到现在，中间修房，垫地基，已经行使了所有权。最主要的是我已经办理了房屋所有权证及国有土地使用权证。买房及办证过程我一直是善意的，没有欺诈任何人。这样被告开鲁县人民政府也要撤证何谈有公理啊！另外依据我国土地登记规则，争议土地在2007年3月28日办证时候其上的房屋已经在2005年12月13日办理了房屋所有权证，土地机关是依据房屋所有权证办理的土地登记，并不完全依据我与其他人签订的协议。在办理土地使用证手续时，土地机关让我登报纸声明齐玉才的土地证作废，我于2007年在通辽日报登报声明齐玉才的土地证作废，报纸的声明由开鲁县土地机关剪下已存入档案，而且北关村民委员会出具介绍信，同意买卖此房屋及土地过户，此介绍信土地机关也有存档。当时办理的土地证是在半年后才发给我的，这中间又经过半年的公告期才给我发证。所以我办证过程合理合法。开鲁县人民政府依据人民法院的判决书来证明我的行为违法是错误的。（2012）开民初字第2352号判决是驳回原告高淑芳诉讼请求，换句话说，是我胜诉的案子，居然依据这个民事判决来做出对我不利的行政决定。开鲁县人民政府理应以行政法规为依据作出行政行为才对。人民政府适用法律错误。开鲁县土地机关没有依据《土地权属争议调查处理办法》进行，人民政府程序违法。我于2013年5月20日向通辽市人民政府申请了行政复议，市政府于2013年7月10日维持了开鲁县人民政府作出的决定。综上，被告的具体行政行为严重侵害了我的合法权益，对此，请求人民法院依法撤销被告关于注销原告的土地登记及撤销土地使用证的决定。
被告内蒙古通辽市开鲁县人民政府答辩认为：王静芳申请宅基地变更登记所提供的资料是房产证、转让合同书复印件、身份证复印件及村委会介绍信。但其要件之一的合同书却是由甲方齐玉才、高占琴（此二人为夫妻）与乙方王静芳签订的。而事实上，此房屋是齐玉才先转让给贺义、高淑芳（此二人原为夫妻，后协议离婚），又由贺义转让给王静芳的。就是说齐玉才直接将房屋转让给王静芳的事实不存在，那么他们之间签订的协议是虚假的。并且开鲁县人民法院2012开民初字第2352号民事判决书，已经审理查明：齐玉才、高占琴根本就不认识王静芳，齐玉才、高占琴也证实王静芳用以申请登记的合同书上的签名也非本人所签。即王静芳所提供的用以证明其土地权属来源的合同书是伪造的。法律依据：内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第九条第一款第（三）项“有下列情形之一的，由原登记机关注销土地登记：（三）申请人在申请登记时隐瞒事实，伪造证明文件或者采取其他非法手段骗取登记的。”开鲁县人民政府作出的《关于注销王静芳的土地登记、并撤销开国用（2007）第××号国有土地使用证的决定》开政行决字（2013）第1号，依据事实清楚，适用法律正确。请通辽市中级人民法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。
第三人高淑芳答辩认为：1995年，答辩人与贺义从齐玉才处购买，位于北关村三间瓦房及院落，当时双方未办理过户手续。在1998年，答辩人与贺义离婚，离婚时约定三间瓦房归女儿贺红梅，在该房前南北16米的地基的使用权归答辩人所有，之后因贺义无房居住，由其在该房居住。在2011年答辩人去准备建房时得知贺义已将归答辩人女儿贺红梅所有的三间瓦房及院落（包括使用权归答辩人所有的南北16米地基）一并卖给了本案原告王静芳，王静芳利用虚假手续，在国土资源局骗取了《国有土地使用证》并且在房产局办理了房屋过户手续。因贺义在卖房及院落时，并未经答辩人同意，所以，答辩人不同意放弃16米地基的使用权，因此答辩人享有合法地基的使用权。按照答辩人与贺义离婚协议约定答辩人享有本案诉争地基的使用权。开鲁县人民法院（2352）号判决证实时间为2004年11月7日署名为齐玉才、高占琴与王静芳的《合同书》是假的。原告王静芳说在报纸上登报声明齐玉才的《集体土地使用证》作废是不合法的。况且本案诉争的地基，名为齐玉才的《集体土地使用证》自2001年，一直由答辩人持有。因此在原告利用假合同骗取开鲁县人民政府为原告颁发的国有土地使用证是不合法的，应予撤销，所以开鲁县人民政府得知此事后，于2013年3月28日作出的开政行决字（2013）第1号《关于注销王静芳的土地登记，并撤销开国用（2007）××号国有土地使用证的决定》是正确的。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：高淑芳与贺义曾系夫妻关系，1998年3月26日离婚。二人婚姻存续期间，从第三人齐玉才、高占琴处购买坐落于开鲁镇城北街地号为××砖瓦结构房屋三间。离婚时协议约定：该三间砖瓦房归女儿贺红梅，院子前面地基归高淑芳所有（南北长16米）。2005年12月13日，第三人贺义将该房屋及院落卖给原告王静芳，王静芳于2005年12月15日办理了开房字××号房产证。2007年3月28日办理了开国用（2007）第××号国有土地使用证。在办理该土地使用证过程中，原告王静芳向开鲁县国土资源局提交了一份签订日期为2004年11月7日甲方为齐玉才、高占琴与乙方为王静芳的合同书，用以证明该块土地使用权权属变更的事实。该合同书后被开鲁县人民法院（2012）开民初字第2352号民事判决书确认为伪造合同。2013年3月28日开鲁县人民政府认为王静芳伪造合同作为依据办理的土地使用证是违法的，并作出开政行决字（2013）第1号《关于注销王静芳的土地登记、并撤销开国用（2007）第××号国有土地使用证的决定》，原告王静芳不服向通辽市人民政府提出复议申请，通辽市人民政府复议后维持了该决定。据此原告向本院提起行政诉讼。
认定以上事实的证据有：第三人贺义与高淑芳签订的离婚协议书、开鲁县国土资源局编号××土地档案、开鲁县人民法院（2012）开民初字第2352号《民事判决书》。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件对具体行政行为的合法性进行审查。本案中，原告王静芳在申请国有土地使用权变更登记时存在提交虚假材料的情形，伪造合同，并以该合同到土地部门办理了土地使用权变更登记，该合同书已被开鲁县人民法院（2012）开民初字第2352号民事判决书确认为伪造合同。根据《土地登记办法》第九条第三款“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”及内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第九条第一款第（三）项“有下列情形之一的，由原登记机关注销土地登记：（三）申请人在申请登记时隐瞒事实，伪造证明文件或者采取其他非法手段骗取登记的”规定，基于以上规定，开鲁县人民政府发现错误后予以纠正，作出开政行决字（2013）第1号《关于注销王静芳的土地登记、并撤销开国用（2007）第××号国有土地使用证的决定》，并无不当，原告的诉讼请求不予支持，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项的规定，判决如下：
一、维持内蒙古自治区通辽市开鲁县人民政府作出开政行决字（2013）第1号《关于注销王静芳的土地登记、并撤销开国用（2007）第××号国有土地使用证的决定》。
二、驳回原告王静芳的诉讼请求。
一审案件诉讼费50元由原告王静芳负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 张秀梅
审 判 员 荣 贵
人民陪审员 肖志耕
二〇一四年一月十三日
书 记 员 陈晓龙