广东省新兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5321行初23号
原告陆倬幸，男，1961年10月4日出生，汉族，居民，户籍所在地广西灵山县，现住新兴县。
委托代理人甘永波，广东创亮律师事务�律师。
委托代理人严巧玲，广东创亮律师事务所实习律师。
被告新兴县人力资源和社会保障局。地址：新兴县。
法定代表人梁雄伟，局长。
委托代理人梁文波，男，新兴县人力资源和社会保障局工作人员，住新兴县。
委托代理人龙敏，女，新兴县人力资源和社会保障局工作人员，住新兴县。
第三人新兴县金玛利陶瓷有限公司。地址：新兴县。
法定代表人张智桢，董事。
委托代理人李新林，广东来邦律师事务所律师。
委托代理人陈秋实，广东来邦律师事务所实习律师。
原告陆倬幸诉被告新兴县人力资源和社会保障�、第三人新兴县金玛利陶瓷有限公司不服工伤认定纠纷一案，于2016年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月4日立案后，于同年9月13日向被告新兴县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因新兴县金玛利陶瓷有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年12月28日公开开庭审理了本案。原告陆倬幸及其委托代理人甘永波、严巧玲，被告新兴县人力资源和社会保障局的委托代理人龙敏，第三人新兴县金玛利陶瓷有限公司的委托代理人陈秋实到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新兴县人力资源和社会保障局于2016年8月8日作出《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》，认定原告陆倬幸申请工伤认定已超法定申请时效，即2016年8月5日，原告陆倬幸向被告提出工伤认定申请，经审查，被告于2016年8月5日作出《工伤认定申请受理决定书》，对其申请予以受理。之后，被告经复核资料，于2016年8月8日作出《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》，认为根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，原告陆倬幸提出的工伤认定申请已超法定申请时效，应不予受理，故撤销2016年8月5日作出的《工伤认定申请受理决定书》。
原告陆倬幸诉称，原告于2010年10月4日进入新兴县金玛利陶瓷有限公司工作，工作岗位为拉釉工，双方没有签�劳动合同。2014年6月2日，原告工作时不慎被撞伤右下肢。伤后，原告被送往新兴县新城镇卫生院进行治疗，经诊断为：1、右胫腓骨粉碎性骨折；2、右腓骨多处粉碎性骨折；3、右小腿大面积搬裂伤；4、右小腿穿透伤。出院医嘱：转上级医院进一步治疗。随后，原告转至新兴县人民医院进一步治疗，于2014年6月11日、2014年6月27日行右小腿伤口清创缝合术+石膏托外固定术/右小腿伤口清创邻近皮瓣转位植皮术（右大腿取皮），住院时间为：2014年6月2日至2014年7月18日，其计46日。出院医嘱：1、继续门诊复诊；2、继续到原手术（骨折内固定手术）医院复诊。2014年8月22日，原告到新兴县稔村卫生院放射科复诊。2015年4月28日，原告到新兴县人民医院进行复诊。2016年5月9日，原告到高明区合水医院进行治疗。于2016年5月10日，行“右胫腓骨骨折内固定拆除术”。住院时间：2016年5月9日至2016年5月31日，共计22日。在原告治疗期间，第三人金玛利陶瓷有限公司告知原告需要治疗完才能申请工伤认定，且公司会自行申请工伤认定，无需原告过多担心。之后，公司给原告垫付了医疗费，一直与原告协商以3000元和解，但未果。2016年5月份第二次手术治疗结束后，原告才知道公司并未为其申请工伤认定，故于2016年8月5日，原告向被告新兴县人力资源和社会保障局提交资料申请工伤认定，并收到《工伤认定申请受理决定书》。但后于2016年8月8日被告新兴县人力资源和社会保障局作出《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》，以原告申请工伤认定超过了法定的申请时效而撤销《工伤认定申请受理决定书》。原告认为，自己在工伤期间活动严重受限，又是外地人，身边也无其他亲属为自己办理工伤申请，所以未能在法定期限内申请工伤认定，�现在被告并没有审查原告是否有正当理由，而直接撤销了《受理决定书》。原告认为：第一，提起工伤认定的责任首先是用人单位，而如今却因用人单位不向劳动保障部门作工伤报告，而导致原告无法获得工伤补偿待遇。而原告作为一名弱势的劳动者，又是外地人，在这里并没有什么亲属，原告也曾不断向公司提出工伤待遇补偿的要求，而公司未对原告作出补偿，导致原告未能依法获得工伤待遇补偿。加上原告受伤较为严重，治疗时间较长，至2016年5月10日手术才把固定物拆除，出院后几次询问才准备好资料自己申请工伤认定，可是却得到一份以原告申请超时限为由撤销原告《工伤认定受理决定书》的决定，使得原告自身权益受到严重的损害。第二，申请工伤认定，应当属于请求权范畴，即请求他人为一定行为或者不为一定行为的权利，所以申请期限不同于只适用�成权的除斥期间，而类似于诉讼时效，在本案中表现为原告请求新兴县人力资源和社会保障局为其作出工伤认定的权利。但在新兴县人力资源和社会保障局出具的《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》中，将撤销申诉人工伤认定申请的理由表述为“超过法定申请时效”。而《工伤保险条例》第17条关于用人单位申请工伤认定的规定也表明申请工伤认定的时限可以适当延长。故该申请时限具有诉讼时效的特性。因此，工伤认定部门对逾期申请工伤认定应调查核实申请人有无特殊情况，审查逾期申请理由是否正当，然后决定是否同意延长申请时限，以切实保护劳动者的合法权益。第三，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（三）属于用人单位原因。”本案中，自原告发生工伤事故后，公司一直告知原告需要治疗完后才能申请工伤认定以及以先支付原告全部医疗费等费用为由安抚原告。现由于公司的种种原因导致原告申请工伤超出法定的一年时限，但原告认为该耽误的时间依法不应计算在工伤认定申请期限内。为此，原告特向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》，责令被告重新受理原告的工伤认定申请并作出认定；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供了下列证据：
证据1、陆倬幸身份证、户口簿，证明原告身份情况及起诉主体资格。
证据2、原告居住证、工卡、入住宿舍批条，证明原告与第三人之间存在劳动关系。
证据3、出院记录3份、手术记录3份、报告单5份、门诊病历、诊断证明书、报告书3份，证明原告受伤后治疗的情况。
证据4、《工伤认定申请受理决定书》、《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》，证明被告作出了具体行政行为。
证据5、送达回证，证明决定书送达的时间。
被告新兴县人力资源和社会保障局辩称，原告于2016年8月5日向被告提出工伤认定申请，称其于2010年10月1日进入新兴县金玛利陶瓷有限公司工作，岗位是拉釉工。2014年6月2日7时，原告在工作中被撞伤右下肢，被送往新城镇卫生院治疗，后转至新兴县人民医院住院治疗，住院时间为2014年6月2日至7月18日，共46天。现申请工�认定。被告接到原告的工伤认定申请，当即开出《工伤认定申请受理决定书》并送达原告。由于原告递交申请材料的那天是周末下午临近下班时间，出于减少原告再跑一趟的麻烦，被告仓促之下开出了《受理决定书》。2016年8月8日，被告复核材料时发现申请期限有问题，所以作出撤销《受理决定书》的决定，等待重新作出是否受理。被告的行为，是行政机关依法行政过程中的一种自我纠错程序，没有损害原告申请工伤认定整个过程中依法所享有的权利。为此，请法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的决定。
被告新兴县人力资源和社会保障局于2016年11月23日向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据：
证据1、工伤认定申请表，证明申请工伤认定及相关内容。
证据2、陆倬幸身份证，证明陆倬幸身份证信息。
证据3、厂卡，证明陆倬幸是新兴县金玛利陶瓷有限公司员工。
证据4、2014年7月18日《新兴县人民医院出院记录》，证明原告陆倬幸受伤部位及治疗情况。
证据5、《工伤认定申请受理决定书》，证明被告依法作出受理决定。
证据6、《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》，证明撤销2016年8月5日《工伤认定申请受理决定书》及事实理由。
证据7、送达回证，证明已送达所有法律文书给当事人。
证据8、《广东省工伤保险条例》，证明原告陆倬幸的工伤认定申请超过法定期限的法律依据。
第三人新兴县金玛利陶瓷有限公司述称，同意被告答辩意见。
第三人新兴县金玛利陶瓷有限公司无证据提交到庭。
经庭审质证，原告对被告提供的上述证据的质证意见为：对所有证据的真实性、合法性均没有意见，但关联性有意见。原告在2014年10月提出申请工伤认定并领取申请表，但被告没有告知交表时间；从受理决定书及撤销受理决定书、送达回证，这反映出没有告知原告的申辩及诉求的权利。第三人对被告提供上述证据的真实性、合法性、关联性均没有意见。
被告、第三人对原告提供的上述证据的真实性、合法性、关联性均没有意见。
本院对原、被告提供的证据作如下确认：一、被告提供的证据1至8真实、合法、与本案相关联，本院予以采信；二、原告提供的证据1至5真实、合法、与本案相关联，本院亦予以采信。
经审理查明，原告陆倬幸于2010年10月1日进入第三人新兴县金玛利陶瓷有限公司从事拉釉工作，双方没有签订劳动合同。2014年6月2日，原告在第三人处拉釉车间工作，不慎右下肢被撞伤。伤后，原告被送往新兴县新城镇卫生院治疗，后转至新兴县人民医院治疗，治疗时间为：2014年6月2日至2014年7月18日，共计46日。原告陆倬幸于2016年8月5日向被告新兴县人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，同年8月5日，被告向原告送达了《工伤认定申请受理决定书》。被告新兴县人力资源和社会保障局经复核原告提交的资料，于2016年8月8日作出了《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》，认定原告陆倬幸于2016年8月5日申请工伤认定已超法定申请时效，对此不予受理。原告对该决定不服，诉至本院，形成本案行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告是本辖区内的社会保险行政部门，故被告对原告具有作出工伤认定决定的法定职责。第三人是具有用工主体资格的企业法人，原告是具有就业资格的劳动者。原告与第三人虽然没有签订了劳动合同，但双方存在劳动关系。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，工伤职工提出工伤认定申请应当在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请�本案中，原告陆倬幸在2014年6月2日上班时遭受事故伤害，2016年8月5日向被告提出工伤认定申请的事实，原、被告及第三人均无异议。故原告2014年6月2日上班受伤后于2016年8月5日向被告提出工伤认定申请，超过《广东省工伤保险条例》规定的1年的申请工伤认定的期限，不符合《广东省工伤保险条例》的立法精神。为此，被告提出的原告于2014年6月2日遭受事故伤害，其应在2015年6月1日前向被告提出工伤认定申请，但原告于2016年8月5日才向被告提出工伤认定申请，超过了法定时效的辩称理由成立，本院予采纳。故被告于2016年8月8日作出的《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法予以维持。据此，原告要求撤销被告于2016年8月8日作出的《关于撤销陆倬幸工伤认定申请受理决定书的决定》的诉讼请求，理据�足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陆倬幸的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陆倬幸负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 曹国剑
审 判 员 邵雄飞
人民陪审员 刘石伙
二〇一七年二月十四日
书 记 员 黄永玲