贵州省修文县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0123刑初61号
公诉机关贵州省修文县人民检察院。
被告人郭某，曾用名郭羽，农民，原系修文县矿业服务综合信息服务中心扎佐矿业管理出境服务站副站长。因涉嫌滥用职权于2015年9月7日经修文县人民检察院决定由修文县公安局执行刑事拘留，同年9月18日经贵阳市人民检察院决定逮捕，同月21日由修文县公安局执行逮捕。现羁押于开阳县看守所。
辩护人康忠烈、田晔，贵州慧原律师事务所律师。
修文县人民检察院以修检公诉刑诉（2016）33号起诉书指控被告人郭某犯滥用职权罪，于2016年2月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。修文县人民检察院指派检察员明永兰出庭支持公诉。被告人郭某及其辩护人康忠烈、田晔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2012年11月，被告人郭某通过考试被临聘到修文县矿业综合信息服务中心工作，后被分配到矿业管理出境服务站扎佐站工作。2013年8月，被告人郭某任修文县矿业综合信息服务中心扎佐出境服务站副站长，其工作职责是协助站长工作并按分工处理好分管业务和完成好专项工作，做好矿业出境有关情况登记、协助配合调查处理矿业企业违规偷逃税费等工作。
2014年4月至2015年2月期间，被告人郭某把从修文县矿业综合信息中心领取的307张矿产品准运凭单第二联（空白），以每张300元至400元的价格卖给苏伟湘（在逃），获赃款116800元。后苏伟湘将购买的矿产品准运凭单第二联（空白）填写后分别卖给珠海逸丰能源发展有限公司、达拉特旗鑫溢商贸有限公司、佛山市粤天源矿业有限公司，这些公司则将购买的矿产品准运凭单用于与贵州其亚矿业有限公司进行矿产品购销业务往来，以偷逃国家规费和税费。自2014年8月26日至2015年3月，珠海逸丰能源发展有限公司、达拉特旗鑫溢商贸有限公司和佛山市粤天源矿业有限公司共向贵州其亚矿业有限公司供矿307车，计14249.41吨，造成国家规费流失73013.01元，资源税流失284988.20元，共计造成国家损失358001.21元。
案发后，被告人郭某的家属退赃18000元。
公诉机关向本院移送了与案件相关的修文县基层财政管理局报案材料、被告人郭某的户籍证明、修文县矿业综合信息服务中心招聘临时人员考核表及该中心会议纪要、修文县矿业综合信息服务中心文件等书证；证人安某、苏某、周某、黄某等人的证言；被告人郭某的供述与辩解；鉴定意见等证据，认为被告人郭某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，并建议对其在一年至两年有期徒刑的幅度内量刑，并可适用缓刑。
被告人郭某对公诉机关指控的事实及罪名无异议，自愿认罪。
辩护人对公诉机关指控被告人郭某犯滥用职权罪的事实及罪名不持异议，提出如下辩护意见：1、被告人郭某无犯罪前科，主观恶性不深；2、被告人在被采取强制措施后主动坦白了全部罪行，有认罪、悔罪表现；3、被告人郭某的家属积极退赃，依法可对被告人从轻处罚。综上，被告人主观恶性不深，不具有再犯可能性，希望法院本着预防为主、惩罚为辅的精神，对被告人郭某判处缓刑。
经审理查明：修文县矿业服务中心于2015年7月成立，其性质为修文县人民政府临时组建的专项工作办事机构。其工作职责主要有负责全县矿业综合信息服务系统的管理和维护，确保正常运行，对全县矿业企业的生产、�销环节相关信息进行全面、准确的收集和监管，对信息系统所收集的信息资料进行整理、分类、汇总、存档备案，管理使用，为矿业企业缴纳税费提供便捷服务器，负责对破坏信息系统、不依法缴纳税费的行为进行制止，调查取证并移交相关部门依法予以打击等。
2012年11月，被告人郭某通过考试被临聘到修文县矿业综合信息服务中心工作，后被分配到矿业管理出境服务站扎佐站工作。2013年8月，被告人郭某任修文县矿业综合信息服务中心扎佐出境服务站副站长，其工作职责是协助站长工作并按分工处理好分管业务和完成好专项工作，做好矿业出境有关情况登记、协助配合调查处理矿业企业违规偷逃税费等工作。
2014年4月至2015年2月期间，被告人郭某把从修文县矿业综合信息中心领取的307张矿产品准运凭单第二联（空白），以每张300元至400元的价�卖给苏伟湘（在逃），获赃款116800元。后苏伟湘将购买的矿产品准运凭单第二联（空白）填写后分别卖给珠海逸丰能源发展有限公司、达拉特旗鑫溢商贸有限公司、佛山市粤天源矿业有限公司，这些公司则将购买的矿产品准运凭单用于与贵州其亚矿业有限公司进行矿产品购销业务往来，以偷逃国家规费和税费。自2014年8月26日至2015年3月，珠海逸丰能源发展有限公司、达拉特旗鑫溢商贸有限公司和佛山市粤天源矿业有限公司共向贵州其亚矿业有限公司供矿307车，计14249.41吨，造成国家规费流失73013.01元，资源税流失284988.20元，共计造成国家损失358001.21元。
案发后，被告人郭某的家属退赃18000元。审理中，被告人郭某家属主动退赃94480元。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
（1）修文县基层财政管理局报案材料，证实修文县基�财政管理局于2015年8月31日向修文县人民检察院报案，称在工作中发现郭某经手的准运凭单与上交的存根联不符。
（2）户籍证明，证实被告人郭某出生于1988年5月27日，作案时已达完全刑事责任年龄。
（3）修文县矿业服务中心招聘临时工作人员考核表、会议纪要及劳动合同书，证实被告人郭某于2012年11月被临聘到修文县矿业综合信息服务中心工作，2013年8月任修文县矿业综合信息服务中心扎佐出境服务站副站长，
（4）修文县矿业服务中心关于加强《矿产品准运凭单》管理的规定，证实矿产品准运凭单为专用票证，任何单位或者个人不得伪造、变造、买卖、转让等；
（5）修文县矿业管理出境服务站工作规则，证实矿业服务站站的主要职责为负责本站区域内矿业综合管理监控系统设施、设备的管理和维护，按有关规定和系统运�规范，切实做好矿业系统监控和流程管理，经地磅称重，真实反映矿业出境重量，认真做好矿业出境有关情况登记，协助配合调查处理矿业企业违规偷逃税费及破坏系统设施、设备的各种违法违规行为等。
（6）苏伟湘的户籍信息，证实苏伟湘出生于1988年6月12日，身份证号码为××。
（7）收据购领、核销登记，证实被告人郭某于2013年9月23日至2015年4月3日，分四次领取编号为00004001-00004300、00004701-00004992、00025800-00025999、00033501-00034000的收据。
（8）贵州其亚矿业公司营业执照及机构代码证，其亚公司2014、2015铝土矿购销合同，其亚公司与达拉特旗鑫溢商贸有限公司铝土购销合同，其亚公司与珠海逸丰公司、鑫溢公司、粤天源公司发货清单统计及矿产品准运凭单，证实贵州其亚公司与上述公司业务往来情况。
（二）证人证言
（1）证人安某的证言，证实被告人郭某在2014年9、10月份借了三万元给安某。
（2）证人苏某的证言，证实在2013年10月至11月期间，一名男子打电话给苏某联系拖矿从苏某的站上过的事，并向苏某要了扎佐站负责人郭某的联系电话。
（3）证人周某的证言，证人周某系湖南省常德市超前商贸有限公司员工，其证言证实在超前公司打工期间的工作主要是负责统计、归类票据，超前公司与李平、廖哲初签订铝矿供货合同，周某负责将二人提交的矿产品准运凭单归类，汇总后交给鑫溢公司、逸丰公司的有关人员，由他们去其亚公司结算货款，李平拿给周某的矿产品准运凭单的票头名字是达拉特旗鑫溢商贸有限公司和逸丰能源公司，廖哲初拿的凭单票头是创泰和贵州创泰矿业公司。2015年8月份，公司老总余三东拿了150张矿产品准运凭单给周某，并说这些凭单是在修文一个姓侯的老板矿山上拉矿的票。
（4）证人黄某的证言，黄某系珠海逸丰能源公司股东，其证言证实：珠海逸丰公司和粤合公司有长期业务合作，粤合公司聘请黄某负责与贵州其亚矿业有限公司铝矿供货合同的业务，粤合公司和其亚公司从2015年5月6日签订合同，之后黄某和常德市鑫聚缘商贸有限公司签订供货协议，鑫聚缘公司又和贵阳市矿业总公司清镇分公司签订铝矿供货合同，约定由清镇分公司向鑫聚缘公司提供铝土矿。鑫聚缘公司收到铝土矿后，将矿拉到福泉市马场坪镇的一个货场，由廖哲初负责对铝土矿进行加工并收取加工费，之后由鑫聚缘公司以粤合公司的名义将矿拉到其亚公司，廖哲初负责提供准运凭单给鑫聚缘公司，之后再交给黄某拿到其亚公司进行结算。到2015年7月17日，其亚公司发现票据有问题，说要等情况搞清楚再向粤合公司付款，后就没有继续供货了。2015年7月25日左右，其亚公司刘庭雷告知黄某说票据不但有过期票，还有假票，黄某找廖哲初核实时，廖哲初承认说有一部分假票，并说假票是他自己弄的。
（5）证人杜某的证言，杜某系广东粤天源矿业有限公司员工，2014年9月被派来贵州，负责收过磅单，和其亚公司进行结算。在此期间从一个姓苏的人手里以600元一张的价格拿到准运凭单，大概拿了100张左右，具体数目记不清楚了。
（6）证人胡某的证言，胡某系惠州丰源投资有限公司代表，其证言证实丰源公司与逸丰公司合作，逸丰公司的业务都是黄敬和他的弟弟黄某负责，自己没有见过逸丰公司到其亚公司进行结算所使用的矿产品准运凭单。
（三）被告人郭某的供述，证实：1、被告人郭某系修文县矿业综合管理中心的合同制职工，在2013年8月任扎�服务站的副站长，服务站的工作职责主要是对出境的运输煤、矿车辆进行监控等相关工作，其作为副站长的工作职责主要是在站上给矿车和煤车刷卡核实货物重量，通过微机将数据上传到中心监控平台。2、服务站有时开手工票，票的名称叫矿产品准运凭单，是由郭某在中心签字领取的，用于服务站电脑坏以及停电的情况下的手工开票，这个票一式两联，第一联是存根，第二联交给司机，手工开出的矿产品准运凭单不需要进行微机登记。3、2014年5、6月份时，苏某介绍一个姓苏的外地人和郭某认识，这个姓苏的外地人让郭某搞点空白的矿产品准运凭单的第二联给他，并提出给郭某一些好处。后被告人郭某一共拿了307张空白矿产品凭单给姓苏的外地人，开始是按他填写的重量以5元每吨收的钱，每张按60吨收，共得18000元，后因为嫌麻烦，就按400元每张收钱，得了98800元。
（四）鉴定意见：修文县基层财政管理局出具的被告人涉及铝矿应缴规费的鉴定，证实被告人郭某涉及的307车矿流入其亚公司，造成规费流失73013.01元；修文县地方税务局出具的鉴定，证实被告人郭某所涉及的307车矿应缴纳资源税为284988.2元。
（五）书证：（1）扣押决定书、扣押清单，贵州省行政事业单位资金往来结算收据，证实被告人郭某的家属于2016年1月20日退赃18000元；（2）现金送款簿，证实被告人郭某的家属在审理中主动退赃98800元。
上述证据，均系侦查机关按法定程序收集，证据来源合法，客观真实，证据之间相互印证，形成证据锁链，证实了本院查证的以上事实，被告人郭某及其辩护人在庭审中亦无异议，本院依法予以确认，作为定案依据。
本院认为，被告人郭某作为修文县矿业综合信息服务中心工作人员，在履行职务的过程中，为谋取非法利益而超越职务范围行使职权，致使国家税费流失358001.21元，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人郭某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。本案中，被告人郭某在归案后如实供述了犯罪事实，庭审中自愿认罪，依法可从轻处罚。被告人家属主动退缴了全部赃款，量刑时可对被告人酌情从轻处罚。综合本案案情，可对被告人郭某宣告缓刑。对公诉机关及辩护人的量刑建议，本院依法予以采信。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》第十六条：“有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。”之规定，被告人郭某在缓刑考验期内，依�每月应参加不少于八小时的社区服务，培养社会责任感、集体观念和纪律意识，以保证其及时融入社会。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；”、第六十七条第三款：“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；”、第七十二条：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。”、第七十三条：“拘役的缓刑考验期限为原判刑期以�一年以下，但是不能少于二个月。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。”、第七十六条：“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”之规定，判决如下：
一、被告人郭某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、涉案赃款116800元，予以没收，上缴国库。（该款中18000元存于修文县人民检察院涉案款专户，98800元存于修文县财政局县级财政支付中心。）
三、被告人郭某在缓刑考验期限内，每月参加社区服务八小时。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应�交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 吴 勇
审判员 郑永周
审判员 ＸＸ琼
二〇一六年四月二十一日
书记员 李家志