安徽省六安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖15民终144号
上诉人(原审被告):六安市裕安区小华山街道十里岗村村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区小华山街道十里岗村，组织机构代码66945943-8。
法定代表人：肖爱农，该村民委员会主任。
上诉人(原审被告):六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组，住所地安徽省六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄组。
负责人：尹和全，该村民组组长。
上述两上诉人共同委托诉讼代理人：秦文革，安徽天爱律师事务所律师。
被上诉人(原审原告):汤燕，女，1989年12月11日生，汉族，户籍所在地六安市裕安区，现住六安市裕安经济开发区。
委托诉讼代理人：陈海涛，安徽徽安律师事务所律师。
上诉人六安市裕安区小华山街道十里岗村村民委员会（以下简称十里岗村委会）、六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组（以下简称百家庄村民组）因与被上诉人汤燕承包地征收补偿费分配纠纷一案，不服安徽省六安市裕安区人民法院(2017）皖1503民初5212号民事判决，向本院提出上诉。本院于2018年1月30日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人十里岗村委会法定代表人肖爱农，上诉人百家庄村民组负责人尹和全以及共同委托诉讼代理人秦文革，被上诉人汤燕的委托诉讼代理人陈海涛、鲍磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
六安市裕安区小华山街道十里岗村村民委员会、六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组上诉请求：1、撤销原判。依法改判上诉人裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组无需给付被上诉人土地征用补偿款。2、依法改判决六安市裕安区小华山街道十里岗村民委员会无需承担补充给付义务。3、一、二审诉讼费用由上诉人承担。事实和理由：一、特殊主体成员资格的确认。被上诉人属于特殊成员，户籍虽然在上诉人处没有迁出，但依照法律法规规定，已经具有嫁入地集体经济组织成员资格。依法已不是上诉人集体经济组织成员。由于被上诉人汤燕在2017年1月25日与王杰登记结婚，属于“农嫁农”，嫁入裕区经济开发区潘岗村油坊冲组。根据《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》第二条第1项：几类特殊主体成员资格的确认：对于“外嫁女”虽未取得嫁入地集体经济组织所在地户籍，但已经脱离嫁出地集体经济组织生产、生活的（原审判决已经认定），应当具有嫁入地集体经济组织成员资格。汤燕属于“农嫁农”特殊主体成员资格的确认，不能作为普通主体成员而简单地根据户籍进行认定集体经济组织成员资格。安徽省高级人民法院关于此种“农嫁农”特殊主体资格规定，就是杜绝“农嫁农”人员为了某种目的，出嫁后迟迟不从娘家迁移户口。二、家庭承包中家庭成员资格的确认。被上诉人虽然在婆家没有取得承包土地，在娘家《农村土地承包经营权证》，“承包方家庭成员情况”一栏中注有汤燕。但根据《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》第二条第2项：家庭承包中家庭成员资格的确认：“农村家庭土地承包经营权是以户为单位取得的。只有具有家庭成员资格，才有承包经营权，而在一定时期内每户承包土地的数量基本不变，家庭人口却在变化。故对于家庭承包的，在确定家庭成员时，应包括取得承包经营权后因出生、婚姻、收养等原因增加的，并具有本集体经济组织成员资格的人员。”从本案看，被上诉人虽然在婆家没有实际取得承包土地，但农村土地家庭承包属于以户为单位取得，即家庭联产承包，被上诉人汤燕由于结婚原因而增加到婆家，根据该规定，应当确认为婆家家庭成员并具有婆家集体经济组织成员资格。农村土地承包在一定时期，政策规定“增人不增地，减人不减地”，十九大已经明确确定：二轮土地承包是1997年至2027年，再延长30年至2057年，被上诉人到68岁都是上诉人集体经济组织成员。显然与安徽省高级人民法院该项规定相违背。因此不能简单地以《承包经营权经营权证》予以认定集体经济组织成员资格。三、上诉人十里岗村民委员会不是本案适格被告，依法驳回对十里岗村委会的诉讼。根据最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。”从该条规定看，有权决定分配土地款的主体有三个：分别是农村集体经济组织、村民委员会、村民小组。我村共有20个村民组，由于每个村民组的人数和土地亩数、被征用时间等都不相同，每个村民组土地被征用时，是由每个村民组作为主体，制定土地补偿款分配方案和确定具体分配数额。由于村民具有法律规定的分配主体，村委会不参与制定。在该项工作中，法律规定，村委会只有负责相关政策宣传，进行相关指导和引导责任。因此村委会不是土地分配方案制定主体，当然不是适格被告，无需承担相关责任。原审判决承担补充给付义务无法律依据，显然错误。综合以上，原审认定事实和适用法律错误。请求二审法院撤销原判，改判上诉人不承担给付责任。
汤燕答辩称，原审判决正确，请求维持原判。
汤燕向一审法院提出诉讼请求：请求依法判令二被告支付原告土地补偿款16985元；本案诉讼费用由二被告承担。
一审本院认定事实：原告汤燕是被告六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组村民，与其父（户主）汤成和家庭4人在十里岗村共同承包村集体土地。2016年，因六安城市建设需要，被告十里岗村委会土地被征收。2017年1月，原告汤燕与六安市裕安区潘岗村村民王杰结婚，但户口未迁出六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组。这起土地征收补偿，组每位村民暂补偿16985元，但被告村民研究未对原告分配补偿款。为此原告诉至本院。
一审本院认为：本案诉争土地补偿费应归集体经济组织所有，集体经济组织有权决定哪些集体经济组织成员能够分配土地补偿款，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。原告汤燕的户籍所在地,并在承包土地，应享有与其他成员同等的权利，故对原告要求被告给付土地补偿金的诉讼请求，予以支持。被告十里岗村委会对在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中十里岗村委会没有对发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了的分配行为，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。被告十里岗村委会提出原告已脱离户籍地的生产和生活，承包经营权不能证明原告有集体经济成员资格的主张，本院认为原告虽已脱离户籍地的生活，但其仍在享有土地承包经营权，且原告在裕安经济开发区潘岗居民委员会未取得土地承包经营权，故不予采纳。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条之规定判决：一、被告六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组于本判决生效之日起五日内给付原告汤燕土地征地补偿款16985元；二、被告六安市裕安区小华山街道十里岗村村民委员会对被告六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组不能履行的部分承担补充给付义务。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件诉讼费220元，减半收取110元，由被告六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组负担。
本院二审期间，汤燕提交了协议书一份，证明2016年12月30日，十里岗村委会属的土地被征收，土地中含有百家庄村民组的土地，该时，汤燕尚未出嫁，享有集体经济组织成员身份，汤燕在2017年1月25日出嫁，享有该批土地征收补偿款的分配权力。上诉人质证意见：对该证据的三性无异议，对其证明目的有异议。协议是在土地征收前签订的，土地征收后补偿费主要是对实际农民以后生活的补偿，不是对其之前生活的补偿，实际土地征收在2017年4月份，被上诉人汤燕该时已经出嫁，该证据达不到上诉人的证明目的。因十里岗村委会、百家庄村民组对该证据的真实性均不持异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明：汤燕是十里岗村百家庄村民组村民，与其父（户主）汤成和家庭4人在十里岗村共同承包村集体土地。2016年12月30日，因铁路沿线（淠杭干渠-105国道）绿化带工程建设需要，十里岗村委会89.337亩土地被征收，其中土地被征收16.77亩，扣除养老保险金集体出资，每位村民分得补偿款3565.64元。2017年1月，汤燕与六安市裕安区潘岗村村民王杰结婚，但户口未迁出六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组。2017年3月28日，因裕安大道工程建设需要，十里岗村委会及土地被征收66.1285亩，这起土地征收补偿，组每位村民暂补偿16985元，但被告村民研究未对原告分配补偿款。
本院认为,本案诉争土地补偿费应归集体经济组织所有，集体经济组织有权决定哪些集体经济组织成员能够分配土地补偿款，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。原告汤燕的户籍所在地,并在承包土地，应享有与其他成员同等的权利，故对原告要求被告给付土地补偿金的诉讼请求，予以支持。被告十里岗村委会对在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。
综上所述，上诉人十里岗村委会、的上诉理由部分成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项规定判决如下：
一、维持安徽省六安市裕安区人民法院（2017）皖1503民初5212号民事判决第二项，即被告六安市裕安区小华山街道十里岗村村民委员会对被告六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组不能履行的部分承担补充给付义务。
二、撤销安徽省六安市裕安区人民法院（2017）皖1503民初5212号第一项，即被告六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组于本判决生效之日起五日内给付原告汤燕土地征地补偿款16985元。
三、被告六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组于本判决生效之日起五日内给付原告汤燕土地征地补偿款3565.64元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件诉讼费220元，减半收取110元，由汤燕负担60元，六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组负担50元。二审案件受理费220元，由六安市裕安区小华山街道十里岗村百家庄村民组负担120元，汤燕负担100元。
本判决为终审判决。
审判长 王 军
审判员 魏晶晶
审判员 王 丽
二〇一八年三月二十二日
书记员 季 敏
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后依法改判；
（四）原判决遗漏当事人或者缺席判决严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。