湖南省常德市武陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）武民初字第02148号
原告陈保翠，女
原告龚红霞，女
原告王智棋，男
以上三原告的共同委托代理人蒋钱威系特别授权代理。
被告常德市武陵区河洑镇朱湖村民委员会。
被告常德市武陵区河洑镇朱湖村12村民小组。
委托代理人曾学志，系一般授权代理。
原告陈保翠、龚红霞、王智棋与被告常德市武陵区河洑镇朱湖村村民委员会（以下简称朱湖村委会）、常德市武陵区河洑朱湖村12村民小组（以下简称朱湖村12组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年11月13日立案受理后，依法适用简易程序，于2015年1月6日公开开庭进行了审理。原告陈保翠、龚红霞及其委托代理人蒋钱威，被告朱湖村委会的法定代表人李飞，被告朱湖村12组的代表人龚平及其委托代理人曾学志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈保翠、龚红霞、王智棋诉称：原告三人长期居住和生活在朱湖村12村民组，户口落在该村组，是该村组的常住人口，同时也履行了村民应尽义务，原告陈保翠育有独女龚红霞，并持有独生子女光荣证。2013年3月20日，常德市人民政府拟征收朱湖村12村民组29.0565亩地建设城西快速公交站，2014年9月26日朱湖村民组制定了土地补偿分配方案，人均可分22053元，独生子女可以另行多分一份土地补偿款。但原告作为本村组集体经济组织成员却不能与其他村民享有同等的分配补偿款，也没有享受与本村独生子女多分一份土地补偿款。因此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《湖南省人口与计划生育条例》及《常德市武陵区人民政府关于加强农村集体经济组织征地补偿费用分配使用和监督管理的意见》等规定，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告分给原告的土地补偿款的决定；2、原告享有与本村组集体经济组织成员同等的土地补偿费分配权，并向原告支付应得的土地补偿款68365元；3、被告支付土地补偿费对原告独生子女家庭增加一人份额；4、本案诉讼费由被告承担。
为支持其诉讼请求，原告陈保翠、龚红霞、王智棋在举证期限内向本院提交如下证据材料：
1、《常德市人民政府征收土地公告》即常征土字（2013）9号，拟证明原告与朱湖村村经济组织成员的同等权利，独生子女应多增加一人份额；
2、《常德市武陵区人民政府关于加强农村集体经济组织征地补偿费用分配使用和监督管理意见》即常武政发（2010）23号，拟证明原告与朱湖村村经济组织成员的同等权利，独生子女应多增加一人份额；
3、土地承包经营权、农业税征纳手册，拟证明原告是本集体经济组织成员，应享受同等权利；
4、农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证，拟证明应原告有多分一份土地款的权利；
5、居民户口本，拟证明原告龚红霞2008年迁入朱湖村；
6、居民户口本，拟证明原告王智棋为2006年出生，一直居住在朱湖村；
7、朱湖村土地款分配明细，拟证明原告分配款项的情况；
8、证人龚惠明、王六妹的当庭证言，拟证明原告龚红霞、王智棋是朱湖村是集体组织成员，应当享受集体经济组织村民同等权利。
被告朱湖村委会辩称：1、武陵区河洑镇朱湖村民委员会制定的方案符合法律规定，按照区政府的规定所制定；2、原告不是集体经济组织成员，不具备征收土地补偿分配资格；3、原告没有履行公益性事务，没有参与防汛抢险、修路等，不享有分配权。
被告朱湖村委会在举证期限内未向本院提交证据材料。
被告朱湖村12组辩称：1、武陵区河洑镇朱湖村12组制定的方案符合法律规定，按照区政府的规定所制定；2、武陵区河洑镇朱湖村12组制定的方案符合村民自治法的规定，得到村委会以及大多数村民的同意；3、原告主张的权利与实际情况不符；4、原告陈保翠曾经与村、组有承诺，只是居住，不享受任何分配权利；5、原告龚红霞、王智棋不是本集体经济组织成员，不具备土地补偿分配资格；6、原告没有履行公益性义务，没有参与防汛抢险、修路等；7、原告要求独生子女家庭增加一人份额不符合规定，没有证据。
为支持其辩称主张，被告朱湖村12组在举证期限内向本院提交如下证据材料：
1、征地补偿款分配方案申报表，拟证明被告制定的方案符合法律规定；
2、征收补偿款分配方案申报表，拟证明被告制定的方案符合法律规定；
3、土地款分配金额明细表，拟证明领款情况以及上收审批情况；
4、证明1份，拟证明原告龚红霞、王智棋没有购买农村失地农民社保；
5、证明1份，拟证明原告陈保翠从来没有对村、组公益性事业尽义务；
6、原告龚红霞常口历史信息，拟证明原告龚红霞原属于非农业户口，于2008年5月15日由非农业户口迁回农业户口；
7、原告王智棋常口信息，拟证明原告户口是2011年5月17日补录，按照湖南省公安厅发布的文件，明确规定登记必须是3岁以内，所以王智棋补录不符合规定，明显是为了分配土地款；
8、新招工人介绍信、录用通知单，拟证明原告龚红霞招工情况；
9、集体工人履历表，拟证明原告龚红霞履历情况；
10、企业职工工资情况清理表、工人工资收到登记表，拟证明原告龚红霞的工资情况。
经庭审质证，被告朱湖村委会、朱湖村12组对原告提交的证据材料1没有异议，对其证明力本院予以确认；对原告提交的证据材料2的关联性有异议，经审查原告提交的证据材料2系武陵区政府文件，真实、合法且与本案有关联，本院确认原告提交的证据材料2可以作为证据采信；对原告提交的证据材料3的关联性有异议，认为该证据仅能体现陈保翠一人是集体经济组织成员资格，本院认为该异议成立，因证据材料3的主体是陈保翠，而不是另二原告，故原告提交的证据材料3真实、合法且与本案有关联，但不能达到原告的证明目的，原告提交的证据材料3可以作为证据采信；对原告提交的证据材料4的真实性、合法性、关联性有异议，经本院审核原告提交的证据材料4真实、合法但与本案没有关联，故原告提交的证据材料4不作为证据采信；对原告提交的证据材料5、6、7的关联性有异议，经本院审核原告提交的证据材料5、6、7真实、合法且本案有关联，故原告提交的证据材料5、6、7可以作为证据采信；对原告提交的证据材料8的真实性有异议，本院认为该异议成立，故原告提交的证据材料8不作为证据采信。被告朱湖村委会对被告朱湖村12组提交的证据材料没有异议。原告对被告朱湖村12组提交的证据材料1、2、3、4、6、7、8、9、10的关联性有异议，经本院审核后认定被告朱湖村12组提交的证据材料1、2、3、4、6、7、8、9、10真实、合法且与本案有关联，故被告朱湖村12组提交的证据材料1、2、3、4、6、7、8、9、10可以作为证据采信；原告对被告朱湖村12组提交的证据材料5的真实性、合法性、关联性有异议，本院认定该异议成立，故被告朱湖村12组提交的证据材料5的证明力本院不予确认。
根据本院采信的证据和双方当事人对本案无争议事实的陈述，本院查明的事实如下：
原告陈保翠于1943年12月19日出生，于1980年落户于武陵区河洑镇朱湖村12组，并在该组拥有自己的住房和宅基地。在该组内承包经营了本组的集体土地，原告陈保翠现有承包地0.7亩。在本集体经济组织内，原告履行农业税的上交，也履行常德市水利工程供排水费计收合同。原告龚红霞1970年2月25日出生，1989年10月参加工作，服务处所为常德市鼎城区二轻劳动服务社，并于1989年办理了户口和粮油关系。2008年5月20日前，其户口为常德市鼎城区灌溪镇溪沿居委会，户口性质为非农业家庭户口。2008年5月20日，原告龚红霞的户口迁入到常德市武陵区河洑镇朱湖村12组，户口性质为农业家庭户口，原告龚红霞的户口迁入后没有拥有自己的住房和宅基地，也没有在该组内承包经营本组的集体土地。原告王智棋系原告龚红霞的儿子，出生于2006年6月8日。2011年5月17日，原告王智棋落户于常德市武陵区河洑镇朱湖村12组，归于其母亲龚红霞的户口内，迁入原因为补录。2013年3月20日，常德市人民政府拟征收朱湖村12村民组29.0565亩地建设城西快速公交站，人均可分22053元。2014年9月17日朱湖村12民组制定了土地补偿分配方案，该分配方案规定同时符合以下4条条件的本集体经济经济组织成员，享有征地补偿费用的分配使用权：1、2013年3月20日以前户口在本组的人员享受分配权；2、在本集体经济组织内居住和生活的人员；3、享有本集体经济组织农村土地家庭承包经营权的人员；4、参与了本集体经济组织防汛抢险、道路修建、民政优抚等各项集体公益事业，履行了村民应尽义务的人员。该分配方案经过了多数村民代表有同意并签名认可。2014年9月26日，被告朱湖村12民组对城西快速公交车站项目土地款进行了分配，被告以原告陈保翠没有尽村组义务为由按0.5人的份额进行分配，即原告陈保翠分得11026元，被告以原告龚红霞、王智棋不具有本组集体组织成员资格为由按每人0.2人的份额进行分配，即原告龚红霞、王智棋每人分得4410元。三原告对此分配不服，双方经镇、村多次调解未果。故三原告诉至本院，提出前列诉讼请求。
本院认为，被告朱湖村委会及被告朱湖村12组系集体经济组织，其财产属于全体成员共有，其土地被征收后，所取得的款项属于集体共同享有、处分的财产。原告陈保翠从1980年起其户籍一直在被告朱湖村12组，且在该组拥有自己的宅基地和房屋，并在该组承包了本组集体经济组织的土地，并履行了与土地承包有关的各种义务，是该组的集体经济组织成员之一，被告辩称：原告陈保翠没有履行村、组应尽的义务，只能按0.5人的份额进行分配土地补偿款。其实此处“应尽的义务”应从基本义务和作为集体经济组织成员本质上理解，原告陈保翠承包了本村组土地并进行耕作即履行了作为集体经济组织成员应尽的基本和主要义务，当然履行村组义务范围比较宽泛，被告不得以原告陈保翠未履行某一项或几项义务为由而剥夺其作为集体经济组织成员而应享有的权利，故被告的辩称理由不成立。原告陈保翠作为集体经济组织成员依法应享有同组村民的同等的权利。依据《中华人民共和国民法通则》第五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，原告陈保翠应按1人份额分配土地补偿款，即被告应向原告陈保翠分配土地补偿款22053元。同时原告陈保翠，要求按独生子女家庭增加一人份额的诉求，因原告陈保翠提供的是《农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款之规定，“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”，和根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条条一款（二）项的规定，“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿时，对独生子女家庭增加一人份额”。原告陈保翠没有提供《独生子女父母光荣证》，故要求按独生子女家庭增加一人份额的诉求，本院不予支持。原告龚红霞于2008年5月20日将非农业户口迁入到常德市武陵区河洑镇朱湖村12组，户口性质变为农业家庭户口。原告王智棋出生后其户口应随父或随母，现原告王智棋的户口归于其母龚红霞之内，成为龚红霞户口内成员之一。原告龚红霞迁入后在被告村组没有自己的住房和宅基地，也没有在该村组内承包经营本村组的集体土地，故原告龚红霞仅落户于朱湖村12组，其户口为通常意义上的“空挂户”，“空挂户”内的成员当然不属于法律意义上的本集体经济组织成员。故原告龚红霞、王智棋要求“按集体经济组织成员主张每人按1人份额分配土地补偿款”的诉讼请求，本院不予支持。但“空挂户”内的成员成为本集体经济组织成员已无法律和行政意义的障碍，其户口内的成员可以因为时间或履行集体经济组织成员的行为，如获得本村组的宅基地、取得本村组的土地承包经营权、履行本村组的义务等而成为本集体经济组织成员。故被告朱湖村12组在土地款分配方案中，对原告龚红霞、王智棋每人按0.2人分配土地补偿款也是体现了原告龚红霞、王智棋落户于朱湖村12组，但尚未成为本集体经济组织成员的现实，朱湖村12组针对原告龚红霞、王智棋的土地款分配方案具有合理性和现实性，同时也是村组自治的体现，不违反法律和行政法规，故朱湖村12组对原告龚红霞、王智棋每人按0.2人分配土地补偿款，即原告龚红霞、王智棋每人分得土地补偿款4410元，本院予以确认。被告朱湖村12组系被告朱湖村委会的组成部分，被告朱湖村委会对朱湖村12组的土地款分配方案负有审查义务，对该组未给予部分原告在土地补偿中享受到同等村民的同等补偿待遇负有监督管理责任。故本案中，被告朱湖村12组依法应承担的民事责任，被告朱湖村委会也应与其承担连带民事责任。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、《湖南省人口与计划生育条例》第二十六条第一款（二）项、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告常德市武陵区河洑镇朱湖村民委员会、被告常德市武陵区河洑镇朱湖村12村民小组于本判决生效之日起5日内向原告陈保翠支付土地征收补偿款22053元；
二、被告常德市武陵区河洑镇朱湖村民委员会、被告常德市武陵区河洑镇朱湖村12村民小组于本判决生效之日起5日内向原告龚红霞支付土地征收补偿款4410元；
三、被告常德市武陵区河洑镇朱湖村民委员会、被告常德市武陵区河洑镇朱湖村12村民小组于本判决生效之日起5日内向原告王智棋支付土地征收补偿款4410元；
四、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1509.13元，减半收取754元，由被告常德市武陵区河洑镇朱湖村民委员会、常德市武陵区河洑镇朱湖村12村民小组负担454元，原告陈保翠、龚红霞、王智棋负担300元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 员 丁孟礼
二〇一五年二月二日
代理书记员 娄 琴
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国人口与计划生育法》
第二十七条自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。
独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。
《湖南省人口与计划生育条例》
第二十六条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：
（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。
（二）农村分配集体收益对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女及其父母给予照顾。
（三）有条件的地方和单位可以对独生子女入托、入园、就学、就医给予补助。农村贫困家庭独生子女接受义务教育期间，有条件的地方可以减免杂费。
（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。