江苏省如东县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东民初字第01656号
原告周海霞，农民。
委托代理人商长准，如东县苴镇法律服务所法律工作者。
被告江苏省南通市公路管理处，住所地南通市崇川区跃龙路*号。组织机构代码：46754093-2.
法定代表人陈宁，处长。
委托代理人陶勇杰，上海市亚太长城（南通）律师事务所律师。
被告江苏省如东县公路管理站，住所地如东县掘港镇日晖西路**号。
法定代表人濮中连，站长。
委托代理人孙卫东，江苏联嘉律师事务所律师。
委托代理人王晓冬，如东县公路管理站职员。
原告周海霞与被告江苏省南通市公路管理处、江苏省如东县公路管理站公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2014年10月13日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员顾宇独任审判，于2014年11月10日公开开庭进行了审理。原告周海霞及其委托代理人商长准，被告江苏省南通市公路管理处的委托代理人陶勇杰，被告江苏省如东县公路管理站的委托代理人孙卫东、王晓冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周海霞诉称，2013年7月9日17时40分左右，原告持E证，驾驶苏F×××××号普通二轮摩托车，沿苏3**线（洋口大道）由西向东行驶至掘苴河立交桥东侧第一个路口左转弯进入水泥路路口，路口处路面上散落有石子、黄沙及水泥灰，原告减速慢行时摩托车与散落的石子、黄沙及水泥灰接触滑倒，发生交通事故，致原告受伤。经送县人民医院救治，诊断为“外伤性脾破裂、胰腺挫伤、失血性休克”，行腹腔探查、脾脏切除术，住院26天，共花去医疗费32547元（农保补偿除外）。原告伤情经如东县人民医院司法鉴定所法医临床司法鉴定，其脏器缺失构成八级伤残。根据《侵权责任法》第八十九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条的规定，两被告作为该公路路口相关路段的所有人或管理人，未尽清理、防护、警示，保持公路安全畅通的义务，与事故的发生存在相当的因果关系，依法应对原告的损失承担主要赔偿责任。为维护原告的合法权益，请求法院判令两被告连带赔偿原告各项损失人民币148718.23元，并承担全部诉讼费用。
被告江苏省南通市公路管理处辩称，1、原告交通事故并不发生在省334道路面，而是发生在连接省334道洋口大道施工期间修建的施工便道上，从现场看，散落的石子、黄沙、水泥灰也并不存在于省334道路面，而是在上述施工便道上，该便道坑洼失修，答辩人对此没有任何管理、维护义务，故不应承担责任。2、路面散落的石子、黄沙、水泥灰并非交通事故发生的原因，没有证据证明原告车辆与上述石子等接触，原告自身驾驶处置不当，对交通事故的发生应负有全部责任。3、即使路面散落有石子、黄沙等，原告也应当向抛洒行为人主张权利。4、省334道虽属南通市公路管理处管理，但接养单位系如东县公路管理站，由该站负责日常管理。两被告已尽到安全防护、警示等管理维护义务。5、原告的赔偿请求有不合理不合法之处。综上，请求法院在查清事实的基础上，依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告江苏省如东县公路管理站辩称，与被告江苏省南通市公路管理处答辩意见相同。
经审理查明，2013年7月9日17时40分左右，原告周海霞持E证驾驶苏F×××××号普通二轮摩托车，沿苏3**线洋口大道由西向东行驶至掘苴河立交桥东侧第一个路口左转弯进入水泥路路口时，路口处苏3**线路面北侧及连接的水泥路东侧半幅路面上散落有石子、黄沙及水泥灰，原告周海霞进入路口时车辆向右侧跌倒，致其受伤，摩托车轻微受损。事故发生后，如东县公安局交通巡逻警察大队对事故现场进行了勘验，现场图及照片反映出水泥路面入口处宽900CM，摩托车跌倒后车头向北，后轮距苏3**线与水泥路交界处170CM，距路口西侧垂直距离310CM，前轮距路口西侧垂直距离380CM。2013年7月25日，如东县公安局交通巡逻警察大队出具道路交通事故证明，内容为2013年7月9日17时40分左右，如东县苴镇季园村一组37号周海霞（女，持E证，驾驶证号：××）驾驶苏F×××××号普通二轮摩托车，沿苏3**线（洋口大道）由西向东行驶至掘苴河立交桥东侧第一个路口左转弯进入水泥路路口，路口处路面上散落有石子、黄沙及水泥灰，周海霞刹车时摩托车滑倒，发生交通事故，致周海霞受伤，摩托车轻微损坏。
原告周海霞受伤后被送往如东县人民医院救治，诊断为“外伤性脾破裂、胰腺挫伤、失血性休克”，行腹腔探查、脾脏切除术，住院26天治愈后出院，共支付医疗费32547元（合作医疗补偿10772.21元除外）。2014年3月4日，原告周海霞委托如东县人民医院司法鉴定所对其受伤后伤残等级、误工期限、护理期限及人数、营养期限进行法医学鉴定，该所于同年3月8日作出法医临床司法鉴定意见书，鉴定意见为：被鉴定人周海霞因交通事故致外伤性脾破裂，后腹膜血肿，失血性休克，治疗后遗有外伤性脾破裂切除术后，构成道路交通事故八级伤残。误工期限以五个月为宜。住院期间护理人员二人。出院后护理人员一人，护理期限二个月为宜。营养支持二个月为宜。
根据公安机关事故案卷中道路交通事故现场图和现场照片反映，原告周海霞发生事故地段位于苏3**线（洋口大道）掘苴河立交桥东侧路面北侧第一个路口连接处，苏3**线为柏油路面，路口连接处向下为水泥路面，入口处宽度900CM，水泥路面东半幅及连接苏3**线人行道柏油路面散落有石子、黄沙及水泥灰。原告跌倒后摩托车车头朝东北方向，后轮距苏3**线北侧路界170CM，车尾距路口西侧最宽处310CM，车头距路口西侧最宽处380CM。原告周海霞庭审中陈述其驾驶摩托车沿苏3**线由西向东行驶，到掘苴河立交桥东侧横过马路，准备进入第一个路口，发现路口连接处路面散落有沙石、水泥灰，即采取刹车制动措施，在柏油路面滑倒，滑入路口水泥路面。
另查明，334省道如东城区-
洋口港段建设工程于2013年6月8日由江苏省交通运输厅组织相关部门和单位进行竣工验收通过，并将该工程交接，公路管理单位为南通市公路管理处，接养单位为如东县公路管理站。连接苏3**线洋口大道的水泥路，位于苏3**线公路建设控制区内，原为2002年洋口大道施工期间修建的施工便道，为灰土路面，用于通过掘苴路往施工路段运送土方等材料。2005年工程结束后，该施工便道没有挖除，用于社会车辆通行，破损严重，2010年夏由相关企业出资硬质化。对该硬质化道路的组织修建、维护管理的事实，经庭审调查，未能查清。
原告周海霞因事故受伤后，曾起诉如东县交通运输局、如东县苴镇人民政府，要求其承担民事赔偿责任，经审理查明，被告如东县交通运输局非苏3**线事故发生地的管理部门，判决驳回原告的诉讼请求。
2014年10月13日，原告周海霞向本院起诉，请求判令两被告赔偿各项损失148718.23元，其中医疗费32547.23元、住院伙食补助费468元、误工费10500元、护理费6020元、营养费600元、交通费435元、残疾赔偿金81588元、精神抚慰金15000元、鉴定费1560元。
上述事实，有原、被告的陈述，原告提供的身份证、驾驶证、行驶证复印件，道路交通事故证明，如东县人民医院病历、入院记录、出院记录、医疗费发票、费用明细，交通费票据，司法鉴定意见书，事故路段路政管理责任公示牌、养护管理公示牌，如东县人民法院（2014）东民初字第00669号民事判决书，被告如东县公路管理站提供的交通部公路司《关于请求明确﹤公路养护技术规范﹥有关条款含义的紧急请示》的答复，公路小修保养日常巡查记录表。本院依职权调取的如东县公安局事故卷宗等证据在卷佐证，并经庭审质证、审核，其证明力可以确认。
本院认为，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。承担侵权责任的主体应该是堆放、倾倒、遗撒行为人和公共道路管理部门。本案中，原告周海霞发生事故地段苏3**线洋口大道路面及连接苏3**线洋口大道的水泥路入口处部分路面散落有石子、黄沙及水泥灰，双方当事人均未能提供上述遗撒物的行为人。庭审中原告周海霞自述在苏3**线路面滑倒，跌倒于水泥路口处，事故发生时苏3**线的管理单位是本案被告南通市公路管理处，接养单位为被告如东县公路管理站；原告跌倒后的水泥路口，位于苏3**线公路建设控制区内，对该道路的形成审批、组织修建、日常管理等双方当事人均没有提供证据证明，未能予以查明。
1、关于原告周海霞驾车过程中摔倒位置及受伤与涉案道路上遗撒物之间是否具有因果关系的问题。本起交通事故发生后，如东县公安局交通巡逻警察大队按照交通事故处理工作规范，在原告周海霞陈述事故发生经过，但没有事故目击证人的情况下，通过现场勘查、检验鉴定不能确定全部事故事实时，出具交通事故证明。该事故证明虽然没有能够认定事故责任，但并未排除原告周海霞驾车倒地受伤与道路上遗撒物之间存在关联。客观上，该遗撒物自334线北侧机动车道起延续至相连接的水泥路路面，占入口处路面约三分之二的面积，必将妨碍机动车、非机动车的安全通行。原告周海霞驾车自南向北横穿公路，车辆倒地位置位于水泥路口1.7米处，据此，本院有理由认定原告周海霞在334线柏油路面跌倒，滑入水泥路口，其跌倒摔伤与路面遗撒物之间存在关联性。
2、关于两被告是否系本案的适格义务主体，如何承担民事赔偿责任的问题。根据在卷证据和当事人的陈述，涉案道路管理单位为南通市公路管理处，接养单位为如东县公路管理站，由该站负责日常管理，如东县公路管理站系该道路的实际管理者，对因道路管理、维护所引发的争议，其当属适格民事主体，由其直接承担民事责任。根据最高院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条“因在道路堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。”的规定，作为道路管理者的被告如东县公路管理站，其虽举证证明已经按照相关规定尽到清理、防护、警示等义务，但从已查明的事实来看，原告周海霞遭受的损害与被告如东县公路管理站作为管理者对道路维护、管理存在瑕疵具有因果关系，故被告如东县公路管理站应对此承担相应管理责任。因原告事故路段日常管理、维护工作由被告如东县公路管理站负责，故相应瑕疵管理责任由其直接承担，被告南通市公路管理处不承担责任。作为机动车驾驶人的原告周海霞，驾驶机动车在道路上行驶，对路面状况疏于观察，未能谨慎驾驶，确保安全通行，造成外伤性脾破裂切除的损害后果。综观双方的过错程度，被告如东县公路管理站应当对原告周海霞的损失承担30%的民事赔偿责任。
3、关于原告周海霞损失的确定，应按照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》所规定的赔偿范围、项目和标准计算，本院作如下认定：（1）医疗费32547.23元、住院伙食补助费468元（18元×26天）、营养费600元（10元×60天）、误工费10500元（70元×150天）、护理费6020（70元×26天×2人＋70元×34天）、残疾赔偿金81588元（13598元×6）、精神抚慰金15000元（按责任比例承担）、鉴定费1560元，交通费酌定400元。合计人民币148683.23元。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十八条、第一百一十九条、第一百三十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条、第十一条及有关民事政策之规定，判决如下：
一、被告如东县公路管理站于本判决书生效后十日赔偿原告周海霞人民币44604.97元。
二、驳回原告周海霞的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取人民币572元，由原告周海霞负担400元，被告江苏省如东县公路管理站负担172元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费人民币1144元。（户名：南通市财政局，账号：47×××82，开户行：中国银行南通市西被闸支行）。
审判员 顾 宇
二〇一四年十一月二十四日
书记员 高艳红
附：相关法律条文：
1、《中华人民共和国民法通则》
第九十八条公民享有生命健康权。
第一百一十九条侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。
第一百三十一条受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。
2、《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第八十九条在公共道路在堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。
3、《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十条因在道路在堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已经按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务，应当承担相应的赔偿责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的按五年计算。
4、最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释
精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：
侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；
侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；
侵权行为所造成的后果；
侵权人的获利情况；
侵权人承担责任的经济能力；
受诉法院所在地平均生活水平。
法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。
第十一条受害人对损害事实和损害后果的发生有过错的，可以根据其过错程度减轻或者免除侵权人的精神损害赔偿责任。