西藏自治区拉萨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）藏01行终6号
上诉人（原审原告）：韩少芳，女，汉族，安徽省阜阳市人。
委托诉讼代理人：李明波，泰和泰（拉萨）律师事务所律师。
委托诉讼代理人:杨婧，泰和泰（拉萨）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：拉萨市城关区民政局。
法定代表人:索朗央吉，该局局长。
委托诉讼代理人:格桑旺堆，该局工作人员。
委托诉讼代理人:陈洁，西藏珠穆朗玛律师事务所律师。
上诉人韩少芳因与拉萨市城关区民政局不服离婚登记一案，不服西藏自治区拉萨市城关区人民法院（2016）0102行初01号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人韩少芳的委托诉讼代理人李明波、杨靖，被上诉人城关区民政局的委托诉讼代理人格桑旺堆、陈洁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院经审理认为，被告拉萨市城关区民政局具有作出本案婚姻登记行为的主体资格和法定职权。婚姻登记机关办理离婚登记是确认公民民事法律关系的具体行政行为，应当依照法定程序，严格履行法定审查职责。根据《婚姻登记条例》第十三条规定，婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚并对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发放离婚证。另根据《婚姻登记工作暂行规范》第四十九条第四项规定，双方在填写《申请离婚登记声明》时，”声明人”一栏的签名，必须由声明人在监誓人面前完成。结合本案，被告拉萨市城关区民政局在庭审中无法向本院举证证明，其在办理原告韩少芳与赵某某（已故）离婚登记时，是否严格按照上述规定的事宜进行审查，也无法证明离婚登记申请书、离婚登记审查处理表、离婚协议书上所签署是否系其本人所书，但依据原告韩少芳所提交的西藏雪鹰司法鉴定所的司法鉴定意见书，可证实被告拉萨市城关区民政局向本院提交的离婚登记申请书、离婚登记审查处理表、离婚协议书上签字均不是原告韩少芳本人所书写，对该鉴定意见的真实性、合法性予以确认。综上，被告作为婚姻登记机关，应当对申请人本人是否共同到场依法提交了申请登记所需的身份证、户口薄、结婚证、离婚协议书、自愿离婚登记声明书以及本人签署情况等进行审查，但本案中被告并未提供充分证据证明其已经按照《婚姻登记条例》，《婚姻登记工作暂行规范》的要求进行了离婚登记；同时被告应当按照民政部颁发的《婚姻登记工作暂行规范》第四十七条、第四十八条第二项、第四十九条第四项、第五十条、第五十二等规定的程序依法依步骤进行，但本案中，被告未提供充分有效证据证明其已经按照受理、审查、登记的法定程序进行，未尽审查义务。被告主张原告已超过起诉期限，应裁定驳回起诉的辩解意见，未向本庭提交相应的证据予以证实，故不予采纳该意见。另原告要求本院撤销被告的离婚登记具体行政行为的诉讼请求，因赵某某（已故）于2010年11月11日再婚，已产生新的社会关系。考虑婚姻关系是一种特殊的身份关系，具有不可逆转的特殊性，赵某某（已故）再婚就意味着产生了新的社会关系，为维护现实的法律秩序，尊重后一婚姻关系的法律效力，保护社会公共信赖利益，避免现实社会秩序遭受新的破坏、新的不公正，故该诉讼请求亦不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条的规定，判决：一、确认被告拉萨市城关区民政局于2005年2月1日作出的离婚证字号246的离婚登记具体行政行为违法；二、驳回原告韩少芳的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告拉萨市城关区民政局负担。
上诉人韩少芳不服一审判决，向本院提起上诉称，请求二审法院撤销一审判决第二项，改判支持上诉人的全部诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.本案的基本事实，上诉人在2015年12月26日其丈夫因病去世后，在清理其遗物时，发现其丈夫在未与其解除婚姻关系的前提下，与另一女子于2010年11月11日在被上诉人处办理了结婚登记。随后向城关区人民法院提起民事诉讼，申请认定其丈夫与第三人结婚登记的事实无效。由于查明事实需要，审判法官在从被上诉人处调取上诉人丈夫与第三人办理结婚登记资料，发现被上诉人在上诉人未到场的情况下违法登记办理了其与丈夫的离婚登记，上诉人因此诉至法院要求撤销被上诉人违法的行政行为；2.本案中被上诉人违法的事实有：违反《婚姻法》《婚姻登记条件》、《婚姻登记工作暂行规范》等相关规定，不正确履行职权，在上诉人未到场的情况下私自为其办理离婚登记。被上诉人认可其在2005年受理并办理过这样的申请。通过笔迹鉴定意见书中的鉴定结论，证实离婚登记申请书、离婚登记申请处理表及离婚协议书中上诉人的签名均非本人所书写，被上诉人违反法定程序受理并办理了被上诉人亡夫单方提出的离婚申请，并出具了离婚证明；被上诉人在明知上诉人亡夫提起的离婚申请违反程序的前提下，于2010年受理并办理了上诉人亡夫与第三人的结婚登记申请，严重损失了上诉人的利益；3.一审法院在查明事实的基础上，不按照相关法律规定行使审判职权，适用法律错误，作出对上诉人不公的判决，应依法予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，被上诉人的行为符合第三、五、六款之规定。对照第三款”违反法定程序”即违反程序作出错误的行政行为，第五款”滥用职权”即在离婚协议中最下栏书写着：”张主任代办（无结婚证）”等字样，对照第六款”明显不当”即被上诉人所作出的具体行政行为因存在上述两个违反程序及超越滥用职权的情形，因此作出的行政行为明显不当。对照一审法院作出的确认违法但不撤销的判决，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，对照被上诉人的具体行政行为，完全是具有可撤销性。另，一审法院以上诉人的亡夫已建立新的社会关系，具有不可逆转性等理由，不支持上诉人的诉请，于法无据。上诉人与亡夫在长达四十年的婚姻关系中形成固定的夫妻、父母子女、乃至由此产生的表亲等次亲属关系。同时，由这些亲属关系所衍生出来的财产关系。因此一审法院作出的确认违法不撤销的判决存在错误。请求二审法院依法撤销原判并改判，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人拉萨市城关区民政局提交书面答辩意见称，被上诉人在作出离婚登记时程序确有瑕疵。因此对于一审法院判决确认违法无异议。上诉人请求法院撤销该具体行政行为并无法律依据。
上诉人韩少芳二审中未提交证据。
被上诉人城关区民政局向本院提交了一份收据复印件，欲证明上诉人韩少芳从赵福去处收到了20万元的离婚补偿款。对此，本院认为该书证为复印件，无法核实该收据的真实性，因此对该份书证本院不予采信。
本院经审理查明的事实及所依据证据与一审法院一致。
本院认为，被上诉人城关区民政局是其辖区内法定的婚姻登记机关，有权依法办理离婚登记，依照《婚姻登记条例》第十条、第十一条规定，要求内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。办理离婚登记时，应出具本人的户口簿、身份证、结婚证，由双方当事人共同签署的离婚协议书等证件和证明材料，本案被上诉人城关区民政局未向本院出示其在办理赵某某（已故）与上诉人韩少芳离婚登记时，当事人提交的相关证明材料，同时根据上诉人韩少芳在一审提交的西藏雪鹰司法鉴定所的司法鉴定意见书，证实被上诉人城关区民政局提交的离婚登记申请书、离婚登记审查处理表、离婚协议书上签字均非上诉人韩少芳所书写，违反了《婚姻登记条例》，《婚姻登记工作暂行规范》等相关规定，且在上诉人韩少芳本人未到场的情况下办理离婚登记，未尽到审查义务，违反了离婚登记的程序要求，本院依法确定被上诉人城关区民政局作出的离婚登记程序违法。
上诉人韩少芳主张城关区民政局在上诉人本人未到场的情况下违反程序办理离婚登记，应当依法予以撤销该具体行政行为。被上诉人城关区民政局则认为，一审法院确认离婚登记违法符合法律规定，因赵某某（已故）已与第三人产生另一个婚姻关系，而后一婚姻关系应受法律保护。本院认为，在被上诉人城关区民政局办理离婚登记后，赵某某（已故）与第三人办理了结婚登记，并产生了新的婚姻家庭关系。考虑到婚姻关系是一种特殊的身份关系，具有不可逆转的特殊性，为维护社会公共信赖利益，一审法院判决确认城关区民政局作出的离婚登记具体行政行为违法并无不当，本院予以维持。因此对于上诉人韩少芳要求撤销城关区民政局作出离婚登记具体行政行为的上诉请求本院不予支持。
综上，一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元（上诉人已预交），由上诉人韩少芳承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尼玛卓嘎
审 判 员 向 海 菊
代理审判员 扎 宗
二〇一七年九月二十日
书 记 员 张 晓 芸