甘肃省山丹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）山刑初字第17号
公诉机关甘肃省山丹县人民检察院。
被告人王自富，出生于甘肃省高台县，系原世纪大厦“金玉堂”首饰店业主。因涉嫌犯寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，于2015年4月27日被高台县公安局刑事拘留，同年5月6日被逮捕。现羁押于高台县看守所。
指定辩护人薛君山，甘肃瑞雪律师事务所律师。
山丹县人民检察院以山检诉刑诉（2016）7号起诉书指控被告人王自富犯寻衅滋事罪，于2016年1月12日向本院提起公诉，张掖市中级人民法院指定本院管辖审理。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭进行了审理。山丹县人民检察院指派检察员徐永存出庭支持公诉，被告人王自富及其辩护人薛君山到庭参加诉讼。现已审理终结。
山丹县人民检察院指控：2007年4月30日，被告人王自富在高台县世纪大厦（高台县百货公司下属企业）经营的金店被盗，后王向该县公安机关报称被盗物品价值32万余元。因案件未侦破，被告人王自富遂以债务重、生活困难为由，要求高台县百货公司及高台县世纪大厦承担赔偿责任，并多次到市、县相关部门上访。同年12月6日，被告人王自富伙同他人将高台县世纪大厦大门锁住，致该大厦无法经营长达两个小时，王后被高台县公安局行政拘留十日。2008年4月11日，在高台县政法委、商务局、信访局的主持下，被告人王自富与高台县世纪大厦达成《调解协议》，约定世纪大厦以借款方式支付王168000元以帮助其恢复经营，双方约定案件未侦破前，王不能以此事向任何机关和世纪大厦及其负责人提出其他要求。后被告人王自富分六次将168000元从高台县百货公司领回。
2008年9月，被告人王自富以经营效益不佳为由，要求高台县世纪大厦、商务局对其金店被盗事宜再次进行处理，并因此与高台县新世纪酒店（高台县世纪大厦商户）员工发生肢体冲突。2010年1月26日，被告人王自富与高台县世纪大厦再次达成《补充协议》，约定世纪大厦给付王现金60000元，其中10000元作为与高台县新世纪酒店员工发生肢体冲突的医药费和诉讼费，50000元作为生产经营救助金，约定高台县世纪大厦免收王六年租赁费用，并再次约定协议签订后被告人王自富不得再以任何理由就2007年4月30日首饰店发生被盗问题向商务局、世纪大厦等任何机关提出任何要求。同日高台县人民法院就该《补充协议》下达了（2010）高民初字第196号人民调解协议确认书。同日，被告人王自富在高台县百货公司领取现金60000元。2010年9月7日8时许，被告人王自富到高台县委找有关领导反映金店被盗等事情，因其所找的领导不在，被告人王自富遂在县委办公场所进行谩骂，直至当天14时许被高台县公安局民警劝离。同月8日8时许。被告人王自富再次到高台县委找有关领导未果，遂在县委办公场所再次进行谩骂，严重影响了办公秩序，后被告人王自富仍以反映其金店被盗问题为由，于2011年5月26日到北京中南海周边非正常上访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。
2012年9月，高台县世纪大厦装潢改造，被告人王自富以此行为影响其经营为由，阻碍施工，再次要求该大厦给其进行赔偿606万元或6间铺面。2013年底，被告人王自富以其缺乏必要经营能力为由，多次闹访，要求高台县百货公司给予一定经济补偿。2014年1月3日，高台县百货公司与被告人王自富再次达成《协议书》，双方约定由高台县世纪大厦承租人李某一次性为王给予经济补偿款72000元，作为装潢改造、终止双方租赁合同的全部补偿。同日被告人王自富到高台县百货公司领取现金72000元。同年5月14日8时许，被告人王自富又以高台县百货公司拒绝为其租赁商业门面为由，携带被褥睡躺在高台县人民政府一楼大厅内，辱骂工作人员，时间长达三小时，严重扰乱了高台县人民政府正常办公秩序，后被告人王自富被高台县公安局行政拘留七日。
2014年6月12日，被告人王自富再次赴京到中南海地区非访，高台县百货公司派员劝接，期间，被告人王自富以继续在北京上访为要挟，提出由高台县百货公司报销其上访期间的误工费和差旅费，并无偿给其商业铺面1间。同年7月5日，被告人王自富到北京市海淀区中央党校南门非访，扰乱公共场所秩序，被北京市公安局海淀分局行政拘留五日。同月10日被告人王自富又到北京中南海周边地区非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，高台县百货公司再次派员劝接，期间，被告人王自富以继续滞留在北京为要挟，要求高台县百货公司报销其上访费用6400元。
2014年7月28日15时许，被告人王自富携带被褥到高台县商务局局长办公室，以再次赴京上访为要挟，再次要求该局无偿给其商业铺面2间，并报销其赴京上访费用2万元，王的要求被拒绝后，遂睡在该局局长办公室直至工作人员下班。29日8时许，被告人王自富再次来到该局长办公室内，铺设被褥坐在地上，并再次提出上述要求，抱相关领导大腿，辱骂工作人员，严重扰乱了该局正常办公秩序。
2015年1月4日，被告人王自富以高台县人力资源和社会保障局行政不作为为由向高台县人民法院提起行政诉讼，诉求国家赔偿15万元，后其诉讼请求被驳回。同年2月27日，被告人王自富到该局局长办公室要求赔偿，滞留在该局办公场所，拍桌子，辱骂工作人员，严重扰乱了该局正常办公秩序。
另查明，被告人王自富在非访期间，被公安机关训诫共4次，行政处罚共7次。
公诉机关认为，被告人王自富缠访闹访，在公共场所起哄闹事，破坏社会秩序，特别是先后三次与高台县百货公司、世纪大厦达成协议，收到共计30万元救助金、补偿金后，仍缠访闹访、进京非访，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人王自富辩称：其上访的目的是为了维护自己的合法权益，上访行为并未扰乱社会秩序，情节轻微，危害不大，不应认定为犯罪行为，应宣判其无罪。
辩护人的辩护意见：起诉书指控被告人王自富犯寻衅滋事罪的罪名不成立，应当宣告无罪。理由如下：1.被告人上访属于为了维护自己合法权益的无奈之举，并非为了取乐、寻求精神刺激；2.被告人到有关单位上访虽有过激和不当行为，并未达到严重扰乱公共秩序的程度；3.本案中被告人的行为不属于刑法规定构成寻衅滋事罪的任何一种情形，不具备构成该罪的客观要件。4.被告人的违法行为已经公安机关行政处罚，不应叠加认定为构成寻衅滋事罪规定的“情节严重”。
经审理查明：2007年4月30日被告人王自富在高台县世纪大厦（高台县百货公司下属企业）经营的金店被盗，王向该县公安机关报称被盗价值32万余元。因案件未侦破，被告人王自富遂以债务重、生活困难为由，要求高台县百货公司及高台县世纪大厦承担赔偿责任，经有关部门先后三次协调处理，被告人领取补偿款和其信访事项被依法终结后，不信守承诺，仍多次到市、县相关部门采取随意辱骂工作人员、锁堵大门、携带被褥长时间滞留办公区域等方式缠访、闹访，并赴京非法上访，严重扰乱了国家机关、企事业单位正常的工作和经营秩序。具体事实如下：
1.2007年12月6日，被告人王自富伙同他人将高台县世纪大厦大门锁住，致该大厦无法经营长达两个小时，王后被高台县公安局决定行政拘留十日。2008年4月11日，在高台县政法委、商务局、信访局的主持下，被告人王自富与高台县世纪大厦达成《调解协议》，约定世纪大厦以借款方式支付王168000元以帮助其恢复经营，案件未侦破前，王不能以此事向任何机关和世纪大厦及其负责人提出其他要求。后被告人王自富分六次将168000元从高台县百货公司领回。
2.2008年9月，被告人王自富以经营效益不佳为由，要求高台县世纪大厦、商务局对其金店被盗事宜再次进行处理，并因此与高台县新世纪酒店（高台县世纪大厦商户）员工发生肢体冲突。2010年1月26日，被告人王自富与高台县世纪大厦再次达成《补充协议》，约定世纪大厦给付王现金60000元，其中10000元作为与高台县新世纪酒店员工发生肢体冲突的医药费和诉讼费，50000元作为生产经营救助金，还约定高台县世纪大厦免收王六年租赁费用，并再次约定协议签订后被告人王自富不得再以任何理由就2007年4月30日首饰店发生被盗问题向商务局、世纪大厦等任何机关提出任何要求。同日该《补充协议》经高台县人民法院司法确认，被告人王自富在高台县百货公司领取现金60000元。
3.2010年9月7日8时许，被告人王自富到高台县委找有关领导反映金店被盗等事情，因其所找的领导不在，被告人王自富遂在县委办公场所进行谩骂，直至当天14时许被高台县公安局民警劝离。同月8日8时许，被告人王自富再次到高台县委找有关领导未果，遂在县委办公场所再次进行谩骂，严重影响了办公秩序。
4.2012年9月，高台县世纪大厦装潢改造，被告人王自富以此行为影响其经营为由，阻碍施工，再次要求该大厦给其进行赔偿606万元或6间铺面。2013年底，被告人王自富以其缺乏必要经营能力为由，多次闹访，要求高台县百货公司给予一定经济补偿。2014年1月3日，高台县百货公司与被告人王自富再次达成《协议书》，双方约定由高台县世纪大厦承租人李某一次性为王给予经济补偿人民币72000元，作为装潢改造、终止双方租赁合同的全部补偿。同日被告人王自富到高台县百货公司领取现金72000元。
5.2014年5月14日8时许，被告人王自富又以高台县百货公司拒绝为其租赁商业门面为由，携带被褥睡躺在高台县人民政府一楼大厅内，辱骂工作人员，时间长达三小时，严重扰乱了高台县人民政府正常办公秩序，后被告人王自富被高台县公安局决定行政拘留七日。
6.2014年7月28日15时许，被告人王自富携带被褥到高台县商务局局长办公室，以再次赴京上访为要挟，再次要求该局无偿给其商业铺面2间，并报销其赴京上访费用2万元，王的要求被拒绝后，遂睡在该局局长办公室直至工作人员下班。29日8时许，被告人王自富再次来到该局长办公室内，铺设被褥坐在地上，并再次提出上述要求，抱相关领导大腿，辱骂工作人员，严重扰乱了该局正常办公秩序。
7.2015年1月4日，被告人王自富以高台县人力资源和社会保障局行政不作为为由向高台县人民法院提起行政诉讼，诉求国家赔偿15万元，后其诉讼请求被驳回。同年2月27日，被告人王自富到该局局长办公室要求赔偿，滞留在该局办公场所，拍桌子，辱骂工作人员，严重扰乱了该局正常的办公秩序。
8.2011年5月26日被告人王自富仍以反映其金店被盗问题为由，到北京中南海周边非正常上访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。
9.2014年6月12日，被告人王自富再次赴京到中南海地区非访，高台县百货公司派员劝接，期间，被告人王自富以继续在北京上访为要挟，提出由高台县百货公司报销其上访期间的误工费和差旅费，并无偿给其商业铺面1间。
10.2014年7月5日，被告人王自富到北京市海淀区中央党校南门非访，扰乱公共场所秩序，被北京市公安局海淀分局行政拘留五日。同月10日被告人王自富又到北京中南海周边地区非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，高台县百货公司再次派员劝接，期间，被告人王自富以继续滞留在北京为要挟，要求高台县百货公司报销其上访费用6400元。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
1.接受刑事案件登记表、立案决定书、高台县公安局关于“4.30”世纪商厦“金玉堂”金店被盗案侦破进展情况的说明，证明2007年4月30日世纪大厦内王自富经营的金店被盗，其报称被盗黄金、白金等质地的金银首饰共计价值327982元。高台县公安局于当日立案侦查，但案件至今没有侦破。
2.高台县百货公司的报案材料、受案登记表、立案决定书，证明高台县世纪大厦是高台县百货公司的下属企业。因王自富首饰店被盗事宜，本公司先后三次与王达成协议，但王自富不遵守达成的协议，提出诸多不合理的要求，反复多次缠访、闹访、越级非访，给社会造成了不良影响，严重影响了正常的社会秩序，请求依法处置。高台县公安局于2015年4月17日依法受理并立案侦查。
3.关于王自富涉嫌寻衅滋事罪一案指定管辖决定书，证明张掖市中级人民法院于2015年10月27日将该案指定由山丹县人民法院审理。
4.2008年4月11日调解协议、借条，证明因王自富经营的首饰店被盗，案件尚未侦破，经政法委协调、信访局参与、县商务局负责人、县公安局城关派出所负责人、世纪商厦负责人、王自富及其妻闫玉萍参加，经反复多次协商达成调解协议：被盗价值暂以王自富在案发后向公安机关报称的32万元为标的。以借款的形式先行解决王自富生产经营和生活困难，双方各承担168000元，待案件侦破后，以具体案情和案值大小区分责任，多退少补。案件未侦破前，王自富不能以此事再向任何机关和世纪商厦及其负责人提出要求。王自富分6笔从百货公司借款168000元。
5.2010年1月26日补充协议、甘肃省高台县人民法院人民调解协议确认书、领条，证明调解协议履行后王自富以经营效益不佳要求世纪商厦、商务局再次处理，并引发和“新世纪酒店”员工语言肢体冲突。经再次协商，在调解协议不变的情形下，世纪商厦给付王自富现金60000元（其中10000元为与员工冲突后的医药费和诉讼费等所有费用，50000元为生产经营救助金），免收其六年租赁费用。再次强调约定，王自富不得以任何理由就首饰店被盗问题向商务局、世纪商厦等任何机关提出任何要求。该协议经高台县人民法院司法确认，具有法律效力。王自富从百货公司领取现金60000元。
6.2014年1月3日协议书、领条，证明王自富以2012年9月世纪大厦进行装潢改造，影响了其经营为由，要求予以补偿，为彻底解决纠纷问题，双方经过协商达成如下协议：原有的租赁合同终止，高台县百货公司协调给王自富一次性全部经济补偿款72000元，付款前王自富交回2013年12月9日签订的租赁合同并将所有货物搬出世纪大厦、腾空场地。百货公司及世纪大厦与王自富再无任何关系，王自富不得再以任何理由找百货公司及世纪大厦给予任何赔偿。2014年1月4日王自富从百货公司领取现金72000元。
7.证人赵某某、李某某（百货公司工作人员）的证言，证明王自富以金店被盗受损为由多次到县、市、兰州或北京上访，屡次提出无理要求，如若不答应就继续上访，目的就是得到赔偿或政府的救助。迫于此，其单位累计给付30万元。在2013年3月12日的协调会上还提出赔偿606万元或6间门店，公司派人到北京劝返2次、兰州劝返3次，共花费18906元。工作人员前往劝接，每次王自富都百般刁难接访人员，提出种种无理要求，逼迫作出承诺。在县有关部门上访时采取锁大门阻止企业经营、到政府部门躺睡、抱腿、随意辱骂工作人员等方式闹访、缠访，特别是每次协议签订拿到钱后，王自富就反悔，以继续上访要挟、没有息诉罢访。
8.证人万某某、闫某某（商务局工作人员）的证言，证明2013年年初，根据县政法委的安排，县商务局、司法局、城关镇、巷道镇五个单位为稳控责任单位，县商务局王自富信访案由万某某主管。经查阅资料先后三次王获得补偿损失30万元，还提出赔偿606万元及6间门面。2014年6月和7月其单位派人会同派出所人员到北京劝返过两次，劝返后王自富扬言不答应要求就到北京上访、到万某某家里去威胁，还背行李到办公室睡在地上不走，将万某某腿抱住不放长达1个多小时，后被警察强行带离。在司法局主持的调解会上，王自富破口大骂赵某某和李某某，会被骂散了。王自富每次提出无理要求，领导不答应就骂人、耍无赖。
9.证人王某甲、胡某某、苗某某、公某甲的证言，证明他们是高台县人力资源和社会保障局工作人员，在处理王自富反映拖欠工资和工地不让他务工的问题过程中，王自富经常威胁和辱骂工作人员和工地项目部人员，以工资低、工地人员迫害为由拒领工资，自定每天200元的霸王工价。在局领导办公室拍桌子、大吵大闹、随口脏话侮辱、以帽帽子不想要了等语言威胁在场人员。2015年1月王自富以该局行政不作为提起诉讼，索要赔偿款15万元，在庭审中随意辱骂审判人员和诉讼参与人员，故意扰乱庭审秩序，后法院以证据不足，依法驳回了其诉讼请求。
10.证人杨某甲、盛某甲、吴某甲的证言，证明他们是高台县信访局的工作人员，王自富是多年的重点上访人员，他们都进行过接访、规劝。自2009年开始先后5次到北京进行非正常上访，并且多次到信访局、商务局、县委县政府以打地铺、静坐、大吵大闹等方式缠访、闹访，严重扰乱了单位的正常工作秩序。每次都情绪激动，态度蛮横，用“咋巴损、狗日的”等污言秽语辱骂、威胁接待和规劝人员，2014年5月14日还带行李长时间躺卧在县直机关综合办公楼大厅，8月27日副县长安军及有关部门领导约访王自富，安县长答复，他的要求无政策依据和法律依据，无法解决，并进行了劝导，但他不听，扬言如不解决，继续上访，目的就是要挟政府，给政府施加压力，来谋取更多的非法利益。
11.证人蔡某某、孙某某、李某某的证言，证明2012年10月份在世纪大厦装修期间，王自富不同意装修，把大厦的正门锁住，阻碍施工人员工作。
12.证人张某甲、杨某乙、肖某某、蒋某某、盛某乙的证言、王自富的询问笔录，证明2012年4月29日17时40分许在高台县城关镇解放北路“文时特”裤行门前王自富与张某甲相遇，两人发生争执并相互厮打，互有损伤。
13.证人殷某某的证言，证明他在高台县司法局任副局长期间。2013年3月12日商务局召集相关单位就王自富的信访事项进行协商处理，刚开始他就无理取闹，谁和他谈他就骂谁，要求百货公司给他赔偿606万或6间门面房，会议被王自富骂散了。证人杨某丙证明了同样的事实。
14.证人桑某某的证言，证明2014年6月12日王自富夫妇到北京上访，硬闯中南海侧门，并与警察发生了冲突。6月17日其到京劝接，王自富以赔偿误工、差旅费、门店一间相要挟，继续上访，还把同去的劝接人员徐某某骂了一顿，直到22日才离京。7月28日王携带被褥到商务局局长万某某办公室上访，并扬言继续进京上访。
15.证人王某乙、陈某某的证言，证明2014年7月11日二人到北京劝返上访人员王自富，王自富提出条件给他报路费和上访补助6400元，若不答应就继续上访，在反复做劝返思想工作期间，王自富从旅店偷跑了，打电话也不接，找到王后又劝了几天，才答应返回。王某乙还证明7月28日王自富到商务局局长万某某的办公室提出给两间门店、报销上访的费用，扬言要到北京上访，将随身携带的行李铺在地上睡下，直到下班后才离开，第二天又抱住万某某的腿不放，直到警察来后将其强行带离。
16.证人公某乙的证言，证明2015年2月27日16时许，王自富闯进办公室质问其不给他解决工资的事情，并用污言秽语持续吵闹、辱骂、威胁在场人员，四十多分钟后才离开。
17.高台县公安局关于王自富、闫某某扰乱公共场所秩序一案的调查报告现场照片，百货公司出具的证明，王自富、闫某某的询问笔录，证人赵某某、桑某某、林某某的证言，证明2007年12月6日8时许，王自富伙同妻子闫某某擅自将高台县世纪大厦的三个门用买来的链条锁锁住，致使在世纪大厦经营的个体户无法营业，时间长达两个多小时，造成不良社会影响。
18.王自富的询问笔录，证人蔺某某、吴某乙、刘某某、盛某甲的证言，证明2010年9月7日8时30分，王自富找县委余书记处理其金店被盗事情，工作人员告诉余书记不在，王便在楼道里辱骂余书记至14时40分被民警劝走。第二日8时30分又到县委办公大楼，没找到余书记就辱骂县委的工作人员，后被民警传唤到派出所处理。
19.王自富的询问笔录，公安行政处罚告知笔录，证明王自富于2011年5月26日赴北京非正常上访，经劝阻、批评和教育无效，被高台县公安局决定给予行政警告处罚。
20.现场笔录及照片，王自富的询问笔录，证人张某乙、王某丙、徐某某的证言，证明2014年5月14日8时许，王自富因高台县百货公司拒绝为其租赁商业门店一事，携带被褥躺睡在高台县人民政府一楼大厅内上访，经劝导，将王自富带至高台县信访局接待，但王自富对信访局的答复不满意，又返回县政府继续躺睡在大厅及门口缠访，高台县机关事务局工作人员多次对其劝导未果，王自富辱骂工作人员拒绝离开，时间长达三小时之久，造成不良影响，严重扰乱了县政府正常的工作秩序。
21.王自富的询问笔录，证人王某丁、万某某、赵某某的证言，证明2014年7月28日15时许，王自富携带被褥来到高台县商务局局长办公室，要求商务局无偿为其解决两间商业店面，并且报销其赴京上访期间的车费，该要求被拒绝后，王自富便躺睡在该局局长办公室，经该局工作人员多次劝说，王自富仍滞留在办公室不走，直至该局下班时才离去。次日8时许，王自富又来到商务局局长办公室，铺设被褥坐在办公室地下继续提出无理要求，严重扰乱了该局正常工作秩序。
22.训诫书、行政处罚决定书，证明2007年7月以来王自富因违反《信访条例》、殴打他人、扰乱企业单位秩序、政府部门工作秩序、公共场所秩序，高台县公安局对其于2009年11月27日、2014年7月21日予以训诫、警告，并于2007年12月25日、2010年9月19日、2011年6月24日、2012年7月17日、2014年5月14日、2014年7月29日决定予以行政拘留（执行4次32天，2次因政府安抚、维稳未执行）。2011年6月5日、2014年7月10日王自富在中南海周边非访被北京市公安局西城分局予以书面训诫。2014年7月5日10时许，王自富在海淀区中央党校南门门外，非正常上访，扰乱了公共场所秩序，被北京市公安局海淀分局决定行政拘留五日。
23.被告人王自富（139XXXX****）发送给万某某（189XXXX****）、赵某某（139XXXX****）的短信内容，证明王自富借用短信平台随意辱骂、威胁、控告赵某某、万某某等人的事实。
24.张掖市信访联席会议办公室关于劝接进京非正常上访人员的通知、张掖市信访局信访要情、高台县信访联席会议办公室公文处理单，证明王自富自2011年至2014年期间，以2007年经营世纪大厦金店黄金被盗，要求处理等为理由，多次信访、进京非正常上访，上述单位均经接待并登记转办处理。
25.甘肃省公安厅关于终结王自富信访事项的批复、甘肃省进京上访人员问题会商及移交登记表，证明2011年5月28日王自富进京到中南海上访，反映其金店被盗损失32万余元，要求政府解决，给予帮助。2012年6月26日经省公安厅信访事项终结评审委员会评审认为，张掖市公安局在处理王自富信访事项时程序合法，工作及时到位，侦查措施得当，且已协调有关单位对其帮扶救助到位，如今后信访人仍以同一事由继续信访，各级公安机关不再受理。
26.被告人王自富的供述和辩解，证明其金店被盗损失30多万，因案件未破，要求百货公司承担责任未果，为此到县、市、省、北京上访，被县公安局和北京的派出所拘留过几次。与百货公司签订协议领取补偿款后赵某某勾结他人报复，所以对协议就不认可。其提出的要求没人管，迫于无奈，才采取了锁大门、抱腿、带被褥滞留的方式上访。在县城打工没人与其签订劳动合同，每次到人社局反映只能和他们嚷仗。
27.被告人王自富的户籍证明，证明王自富出生于1964年2月10日，其具有刑事责任能力。
上述证据，来源合法、与本案具有关联性，且能够相互印证，形成完整的证据链，能够作为定案的依据，本院予以确认。
本院认为，被告人王自富因其首饰店被盗事宜，违反信访规定，多次到企事业单位、政府部门采取锁堵企业大门阻碍经营、随意辱骂工作人员、长期携带被褥滞留工作人员办公区域等方式缠访、闹访，扰乱企事业单位、国家机关正常工作秩序，尤其是与百货公司签订协议，领取经济补偿金后，反悔息诉罢访承诺，继续闹访、上访，到北京中南海等非上访地区越级非法上访，严重破坏了社会管理秩序，情节恶劣，其行为已触犯刑法，构成寻衅滋事罪。公诉机关指控其犯寻衅滋事罪的事实清楚、证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。关于被告人及其辩护人提出被告人的行为不构成犯罪，应宣告无罪的辩护意见，经查，信访是公民表达利益诉求和反映问题的一项权利，但信访也要依法依规进行，信访人违反《信访条例》及其他相关法律、法规的规定，到国家机关设立或指定的信访接待场所以外的地方，以信访为名扰乱社会公共秩序；或在信访过程中，采取非正常手段，妨害正常信访秩序的行为，属于非正常上访行为。被告人王自富在信访事项被依法终结，经公安机关多次教育、训诫、行政处罚后，仍多次到北京重点区域和非信访接待场所非法上访，目的是制造影响，给各级政府施加压力，以满足其无理要求。在此过程中，不仅对多人多次进行辱骂，携带被褥滞留工作人员办公区域，严重影响他人的工作，而且多次赴京非访，以若不答应其要求就继续上访要挟接访人员，造成地方政府和有关组织人力和经费的大量浪费，严重扰乱了地方政府和有关组织的工作秩序，实属情节恶劣，故被告人及辩护人的上述辩解辩护意见，与查证的事实不符，且不符合法律规定，本院不予采纳；关于辩护人提出被告人的违法行为已经公安机关行政处罚，不应叠加认定为构成寻衅滋事罪规定的“情节严重”的辩护意见，经查，被告人长期无理非法上访，破坏社会秩序，经公安机关多次警告、训诫及行政拘留处罚，屡教不改，上述行为构成了一个犯罪整体，不能割裂认定，属于《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定的“情节恶劣”的情形。故该辩护意见本院不予采纳，但根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条的规定，对被告人已经执行的行政拘留时间应当折抵刑期。鉴此，为打击刑事犯罪，维护社会秩序，依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王自富犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年4月27日起至2018年3月20日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省张掖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马治国
审 判 员 赵永明
代理审判员 梁海霞
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 张益铭
附：相关法律条文及司法解释：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事案件适用法律若干问题的解释》
第三条追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十三条第一款第二项规定的“情节恶劣”：
（一）多次追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，造成恶劣社会影响的；
（五）严重影响他人的工作、生活、生产、经营的；
（六）其他情节恶劣的情节。