江西省宁都县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0730行初10号
原告李能万，男，汉族，1958年11月21日出生，住江西省赣州市宁都县。
委托代理人辛成，北京京平律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告宁都县公安局
法定代表人王华聪，该局局长
地址：宁都县梅江镇中山北路1号。
委托代理人罗道荣，宁都县公安局法制大队中队长，代理权限为一般代理。
委托代理人符红林，宁都县公安局法制大队副指导员，代理权限为一般代理。
原告李能万不服宁都县公安局强制拘留决定一案，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月9日受理后，于5月10日向被告送达了起诉状副本与应诉通知书及举证通知书，被告于5月24日向本院提交了答辩状与相关的证据并送达给了原告。本院依法组成合议庭，于2016年7月14日公开开庭审理了本案。原告李能万及其委托代理人辛成，被告委托代理人罗道荣、符红林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告宁都县公安局于2016年4月8日作出宁公（肖）决字（2016）0482号行政处罚决定书，认定李能万伙同李家寿、李能文等人以好支桥水库工程项目征收没有支付移民安置费为由，多次阻止好支桥水库工程项目施工单位施工。2016年3月26日水库施工单位组织工人、铲车准备进入好支桥水库施工，李能文、李能万、李家寿等人在好支桥村口拦铲车，李能万坐在铲车斗内阻止铲车前行。乡、村干部多次劝解无效，使施工方铲车无法进场施工，随后3月27日、3月29日、4月6日水库施工方又多次组织工人及机械设备进入好支桥水库工地施工均被李能万等村民阻拦，致使好支桥水库工程项目无法动工。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对李能万处行政拘留十日的处罚。
原告李能万诉称，请求人民法院依法判决1、撤销宁都县公安局“宁公（肖）决字（2016）第0482号”公安行政处罚决定书；2、赔偿原告经济损失443.78元，精神损失费5000元；3、为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；4、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告在江西省赣州市宁都县肖田乡吴村村好支桥合法拥有房屋、林地、耕地。在原告未见征地公告及其相关通知，更未签订安置补偿协议的情况下，好支桥水库工程施工方欲对原告的房屋、林地、耕地进行拆除破坏，并对原告人身和财产实施威胁，严重影响到原告正常的生活。为维护自身合法权益，自2015年10月份以来，原告曾多次报警并与2015年11月29向宁都县公安局邮寄《查处申请书》，原告通过EMS邮寄单号查询得知宁都县公安局2015年11月30日收到该文书，然至今日未给予原告任何答复。对于宁都县公安局不覆行法定职责行为，原告依法向赣州市公安局提出行政复议申请，赣州市公安局在收到原告复议申请书后法定期限内依然不作出复议决定，对赣州市公安局行政不作为之行为，原告已对其提起行政诉讼，该案已经赣州市章贡区人民法院立案受理。为核实好支桥水库工程征地行为的合法性，原告向宁都县国土资源局邮寄“征地批准文件”及“征地红线图”的信息公开申请，原告2016年2月20日、2016年3月24日分别收到宁都县国土资源局的信息公开答复及补充答复，从其补充复函“《江西省国土资源厅关于宁都县2015年度第六批次城市建设用地的批复》（赣国土资核（2016）213号）三明确规定‘征地补偿安置不落实的，不得动工用地’”可知，原告并非无理阻止好支桥水库工程施工。根据《中华人民共和国宪法》第十三条、《中华人民共和国民法通则》第七十五条公民的合法的私有财产不受侵犯，原告有保护自己合法财产的权利。好支桥水库工程建设需占用土地时也应当严格执行国家关于土地征收的法律法规和政策规定，严格履行有关法定程序，不能组织力量实施强占行为。此举只能进一步加深原告对好支桥水库工程建设的不理解，激化社会矛盾，并可能造成更严重的恶劣后果。在土地征收时，好支桥水库工程也要充分考虑原告的实际情况，在工程建设项目合法推进的同时保证原告的实际利益不受损害。这既符合法律的规定，也和国务院、国土资源部积极提倡的“阳光拆迁、和谐征收”精神相符。其次，好之桥水库工程施工方亦与原告发生肢体上的冲突，被告对此事实在其处罚决定书中只字不提；从上述事实可知，被告对案件事实调查不清、适用法律错误，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定。综上，原告为了还自己清白，为了维护自身的权利，规范公安机关的行政行为，为维护公民遵纪守法、公安机关依法办案的法治社会环境做贡献，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第六条，诉至贵院，请求贵院依法判决。原告提供的证据：1、原告身份证及林权证复印件各一份，证明原告身份及其对好支桥水库工程所占林地拥有合法权益。2、好支桥水库工程施工方损坏林地照片一直。3、宁都县国土资源局信息公开答复补充复函《江西省国土资源厅关于宁都县2015年度第六批次城市建设用地的批复》（赣国土资核（2016）213号）复印件一份；2#、3#证据证明被告未依法查明事实，好支桥水库工程施工方违法占地，原告有保护自己合法财产权益的权利。4、原告向被告邮寄《查处申请书》及其EMS邮寄单据和回执复印件各一份。5、《赣州市公安局-
行政复议申请书》及其EMS邮寄单据和回执复印件各一件。6、《赣州市公安局行政复议不作为-
行政起诉状》及赣州市章贡区人民法院立案缴费复印件一组；4#、5#、6#证据证明被告对原告依法维权置之不理，原告维权是无奈之举，被告不作为是本案发生根本原因。7、宁都县公安局“宁公（肖）决字（2016）第0482号”《公安行政处罚决定书》复印件一份，证明被告未依法查明事实，处罚违法。
被告宁都县公安局辩称，一、被告对原告李能万做出的宁公（肖）决字（2016）0482号行政处罚决定，事实清楚，证据确实、充分。宁都县好支桥水库位于宁都县肖田乡吴村村好支桥组，是我县新增纳入《全国抗旱规划实施方案（2014—2016）》内应急水源项目，是国家水利部、省水利厅对口支援我县的重点水利项目。该项目于2014年5月立项，2015年9月1日完成招标，由河南正海实业有限公司中标，取得水库建设资格2015年9月19日，县水利局、林业局、国土局、肖田乡政府等部门到吴村村组织召开了宁都县好支桥水库工程征地拆迁及房屋征收动员大会，当天公示了《宁都县好支桥水库工程征地及房屋征收实施方案》和工程征地及房屋征收的相关事宜。截止2015年10月1日，耕地补偿协议签订达到完成64％，山林补偿协议签订达到完成75％，房屋补偿协议签订达到完成91．7％；截止2016年3月3日，已将补偿资金拨付至房屋和土地签订协议农户。由于存在山林纠纷和面积核定原因，己拨付完成山林签订协议农户的50％补偿资金。2015年11月1日，河南正海实业有限公司宁都好支桥水库项目经理部开始进驻肖田乡吴村村好支桥组着手施工。村民李能春、李能文、李能万、李家寿、李兴新等村民以政府没有支付移民费和山林、土地补偿标准没有执行2015年10月1日起江西省颁布的新补偿标准为由，阻止施工单位施工，施工单位被迫停止施工。发生村民阻工之事后，由县水利、国土、林业和肖田乡政府等相关部门做村民工作，明确告知村民，好支桥水库是小（1）型水库，不符合移民搬迁政策，不能享受移民搬迁费补偿；由于该项目是2015年10月份之前立项，而且征地拆迁工作在2015年10月份之前就完成，也不能执行2015年10月1日起施行的新补偿标准。但村民仍然坚持自己的主张，并不让施工单位施工。2015年11月9日，为强力推进工程建设，县相关职能部门组织相关工作人员在好支桥水库工程现场维护施工秩序，好支桥水库工程勉强得以开工建设。因过春节及天气下雨等原因，2016年春节后暂时停止施工。2016年3月26日上午10时许，河南正海实业有限公司宁都好支桥水库项目经理部施工队准备开始施工，安排铲车司机赖启生驾驶一辆铲车前往工地施工。当铲车开到吴村村好支桥村口时，李能文、李能万、李家寿、李兴新、李能保等人就站在通往工地的路上，不让铲车开往工地施工。项目部负责人李斌遂向肖田乡政府报告，并向肖田派出所报警，肖田派出所民警姜国卫带领辅警胡春辉、陈林清与乡政府干部戴绵金、江美宝前往阻工现场，到达阻工现场后对现场阻工的村民进行劝解，并用执法仪将村民阻工的行为进行了记录。经乡政府干部多次劝解，村民李能万等人不听劝解，站到铲车前，就是不让铲车开往工地施工；李能万坐在铲车斗内，以阻止铲车开过。施工单位只好答应村民不将铲车开去工地旋工，将铲车停放到小河边。当天下午14时许，施工单位准备将铲车开去工地，村民李能文、李能万、李家寿、李兴新、李能保等人又站到铲车前，不让铲车开往工地施工；李能万、李兴新、李能保还坐在铲车斗子里。使铲车无法开动。肖田乡政府干部继续劝解李能万等人，李能万等人还是不听劝解，就是不让铲车开往工地施工，施工单位只好放弃去施工。肖田派出所民警对村民阻工的过程使用执法记录仪进行了记录。2016年3月27日上午10时许，河南正海实业有限公司宁都好支桥水库项目经理部施工队准备去工地施工，考虑村民又会阻工，乡政府便安排乡干部前往做村民工作。当乡政府干部到达好支桥村时，李能文、李能万、李家寿、李兴新、李能保等人已经站在村口路上。当铲车司机赖启生将停放在好支桥村口的铲车开到路上时，李能文、李能万、李家寿、李兴新、李能保便拦住铲车，不让铲车继续前行，经乡政府干部多次劝解，李能文、李能万、李家寿、李兴新、李能保就是不听劝解，李能万还坐在铲车斗子里不让铲车开动，施工队只好又放弃施工。肖田派出所民警对村民阻工的过程使用执法记录仪进行了记录。2016年3月29日上午10时许，河南正海实业有限公司宁都好支桥水库项目经理部施工队准备去工地施工，肖田乡政府安排乡干部十余人前往做村民工作。当乡政府干部到达好支桥村时，李能文、李能春、李能万、李家寿、李兴新、李能保等人站在村口路上。当铲车司机赖启生将停放在好支桥村口的铲车开到路上时，李能文80多岁的母亲走到铲车前不让铲车开行。随后，李能万90多岁的母亲也从路旁屋内出来，在李能万的搀扶下来到距铲车20多米远的路中间，坐在一条竹椅子上，以阻止铲车前行。经乡政府干部多次劝解，李能文和李能万的母亲拒不离开，施工队只好又放弃施工。肖田派出所民警对村民阻工的过程使用执法记录仪进行了记录。2016年4月6日上午10时许，河南正海实业有限公司宁都好支桥水库项目经理部施工队准备去工地施工，肖田乡政府安排乡干部十余人前往做村民工作。在工地，分别有一辆铲车和一辆挖机在两作业面施工，施工大约进行了30分钟时，李能万、李家寿、李能保等人来到施工工地，李能万站在铲车旁阻止铲车作业，李家寿则站在挖机旁组织挖机施工作业。肖田派出所民警对村民阻工的过程使用执法记录仪进行了记录。二、被告对原告李能万作出的宁公（肖）决字（2016）第0482号行政处罚决定，程序合法，适用法律正确。对原告李能万作出的宁公（肖）决字（2016）第0482号行政处罚决定的过程中，经过了依法受案、传唤、行政案件权利义务告知、调查取证、处罚前告知、审批、作出行政处罚、处罚后执行等办案程序，处罚前听取了原告李能文、李能万、李家寿的陈述与申辩，依法保障了原告李能文、李能万、李家寿的权利，做到了程序合法。原告李能文、李能万、李家寿等村民采取阻止河南正海实业有限公司宁都县好支桥工程建设项目部的挖机、铲车等机械施工作业的方式，多次故意扰乱河南正海实业有限公司宁都县好支桥工程建设项目部的正常施工秩序，致使河南正海实业有限公司宁都县好支桥工程建设项目部施工活动不能正常进行，造成严重的间接经济损失，原告李能万、李家寿、李能文的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，构成扰乱单位秩序，答辩人于2016年4月8日对原告李能万作出了宁公（肖）决字（2016）第0482号行政处罚决定，对原告李能万行政拘留十日并于当日执行，适用法律正确。恳请人民法院依法驳回原告李能万的诉讼请求。被告提供的证据：有宁都县公安局行政案件卷宗编号宁公（肖）行字（2016）0008号。
经庭审质证及证据交换，本院对证据作出如下确认：被告提供的宁都县公安局行政案件卷宗编号宁公（肖）行字（2016）0008号，予以确认。对原告提供的1#证据予以确认，对原告提供的2#、3#、4#、5#、6#、7#证据真实性，关联性和3#、7#证据的合法性予以确认，但证据证明的内容不予确认。
本院依法调取的以下证据：1、江西省水利厅官网发布的政策法规《省水利厅发出执行取消水利工程开工审批等有关事项的通知》（2013年7月17日发布），证明取消水利工程开工审批；2、宁都县好支桥水库建设项目选址意见书（选字第2015-003A号），证明宁都县城乡规划建设局准予建宁都县好支桥水库并确定地址；3、宁都县国土资源局与肖田乡吴村村好支桥组和吴村村平湖岭组签订的征地补偿协议书，证明土地补偿双方同意；4、宁都县好支桥水库工程合同开工通知（监理﹤2015﹥开工001号），证明同意开工；本院予以确认。
经审理查明，2016年3月26日起至2016年4月6日止，原告李能万、李能文、李家寿以宁都县肖田乡吴村村好支桥水库工程项目征收地没有支付移民安置费为由，多次阻止好支桥水库工程项目施工单位施工。其中3月26日水库施工单位组织工人、铲车准备进入好支桥水库施工，李家寿、李能万、李能文等人在好支桥村口栏停铲车后，李能万坐在铲车斗内阻止铲车前行。乡、村干部多次劝解无效，使施工方铲车无法进场施工，随后3月27日、3月29日、4月6日水库施工方又多次组织工人及机械设备进入好支桥水库工地施工均被李能万等村民阻拦，致使好支桥水库工程项目无法动工。被告宁都县公安局于2016年4月8日根据中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告李能万作出宁公（肖）决字（2016）0482号行政处罚决定书，决定对李能万处行政拘留十日的处罚。原告李能万对被告的处罚不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年5月7日宁都县城乡规划建设局经审核准予宁都县水利局在宁都县肖田乡吴村村建设宁都县好支桥水库，并颁发选字第2015-003A号建设项目选址意见书。
2015年9月25日宁都县国土资源局与肖田乡吴村村好支桥组签订了征地补偿协议书。
2015年11月5日赣州市水利水电工程建设监理站宁都县好支桥水库工程监理部向施工方河南正海实业有限公司发出合同工程开工通知。
本院认为：被告宁都县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定决定对原告李能万行政拘留十日处罚，其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告李能万的诉请缺乏事实理由和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告李能万要求撤销被告宁都县公安局宁公（肖）决字（2016）0482号行政处罚决定书的诉讼请求。
二、驳回原告李能万的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 陈明明
审 判 员 杨青生
代理审判员 廖建新
二〇一六年十一月一日
书 记 员 李慧茹