辽宁省义县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）义行初字第00033号
原告李某，住辽宁省义县头台满族乡荒地村。
委托代理人王某某，义县司法局七里河法律服务所法律工作者。
被告义县头台镇人民政府，住所地义县头台村本街。
法定代表人孙某某，系镇长。
委托代理人程某某，系副镇长。
委托代理人曹某某，辽宁秋铭律师事务所律师。
第三人刘某某，住辽宁省义县头台满族乡头台村。
原告李某因认为被告义县头台镇人民政府不履行对违章建筑的监管和拆除职责，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月3日立案后，于2015年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘某某与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托代理人王维强，被告义县头台镇人民政府的委托代理人程福凯、曹慧君，第三人刘某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李某向被告义县头台镇人民政府提出对第三人刘某某的违章建筑采取监管措施、依法拆除刘某某改建的二层楼房及楼房后面挤占公共通道的一层平房的投诉申请，被告于2015年11月3对刘某某作出《违章建筑整改通知书》，认定刘某某未经规划部门批准，擅自搭建违章建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限其在十五日内自行拆除恢复原状，逾期不改的将依法处理；被告于2015年11月20日下发《通知》，认定刘某某坐落在头台村集市路北新建房屋及屋后临时建筑物未在限定期限内进行整改，经调查无建筑审批手续，通知其在三个月内（即2016年2月20日前）补办相关审批手续，逾期不办理，将依照相关规定进行处理。
原告李某诉称，其东邻刘某某于2013年7月起，借翻建旧房之机，在没有履行任何审批手续的情况下，把原平房改建成二层楼房并在楼房后面占用街道2.67米，建起了2.67米×5.7米一层平房，加之对面的电线杆占道1米，致使原来顺畅的8米街道被挤占现仅剩4.33米。其出面制止无效后，向村委会、乡政府土地助理、国土局西山土地所所长投诉反映，但村、乡、国土局等有关责任人互相推诿不予制止，至今没有采取任何法律措施，放任欺街占道的违法建筑耸立在头台乡的主要街道上。由于刘某某带头欺街占道无人处理，其他村民也争相效仿，在公共通道堆放垃圾、杂物，致使整条街的村民出行受阻，整条街的房屋贬值。在乡、村庄规划区内新建、翻建房屋须经批准许可，《城乡规划法》第六十五条规定，未取得《乡村建设规划许可证》的由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本人反映投诉的问题，作为国家政府机关的被告有职、有责、有权采取相应措施予以纠正、制止。违章建筑的存在与被告的不作为有直接的因果关系，故产生后果被告有着不可推卸的责任，故依据《行政诉讼法》第十二条第一款（六）项之规定提起行政诉讼，请求维护其合法权益。原告向本院提交以下证据：1、照片两张，证明刘某某在楼房后面挤占公共通道建起一层平房的事实。
被告义县头台镇人民政府辩称，一、原告不是本案的利害关系人，不具有诉讼主体资格。二、原告的起诉无事实依据，因为就刘某某违章建筑问题被告正在处理中。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。
被告义县头台镇人民政府向本院提交了以下证据：1、义县头台镇人民政府于2015年11月3日对刘某某作出的《违章建筑整改通知书》（存根），证明被告对刘某某的一层平房履行监管职责；2、义县头台镇人民政府于2015年11月20日对刘某某下发的《通知》，证明被告对刘某某的二层楼房履行监管职责。
第三人刘某某述称，义县头台镇人民政府下达了两次裁定，且盖房之前与原告已经达成协议。第三人向本院提交了以下证据：1、协议书，证明第三人建房系与原告之间有协议；2、证明，证明第三人翻建房屋之前是一个小煤棚；3、《通知》，证明被告责令其补办手续，目前正在办理中。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2提出异议，认为第三人在收到整改通知后没有进行整改，被告没有进一步整改，而让其补办手续，是对违章建筑的支持，两个法律文书同时有效，存在矛盾。被告对原告提供的证据1提出异议，认为照片不能证明对原告产生妨碍。原告对第三人提供的证据1、2提出异议，认为二证据不具备真实性，无法证明系本人签字，属于无效证据，且证据2中的证人不是知情人，没有证明资格。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据；被告提供的证据1、2具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据；第三人提供的证据1、2不具备行政诉讼证据的真实性和合法性，本院不予采信；第三人提供的证据3具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。
经审理查明，李某与刘某某系义县头台镇东西相邻的村民，2013年刘某某对自家房屋进行翻建，并在翻建后的二层楼房后加盖一层平房。李某向义县头台镇人民政府提出对刘某某违章建筑进行依法监管并拆除的申请后，义县头台镇人民政府于2015年11月3日对刘某某作出《违章建筑整改通知书》，认定刘某某未经规划部门批准，擅自搭建违章建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限其在十五日内自行拆除恢复原状，逾期不改的将依法处理。刘某某在整改期限内未自行拆除。义县头台镇人民政府于2015年11月20日下发《通知》，认定刘某某坐落在头台村集市路北新建房屋及屋后临时建筑物未在限定期限内进行整改，经调查无建筑审批手续，通知其在三个月内（即2016年2月20日前）补办相关审批手续，逾期不办理，将依照相关规定进行处理。李某认为义县头台镇人民政府未依法履行对违章建筑的监管和拆除职责，故于2015年11月2日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决被告依法履行对违章建筑的监管职责，拆除刘某某的二层楼房和一层平房。
另查明，义县头台镇人民政府于2015年11月3日对刘某某作出的《违章建筑整改通知书》中所要求整改的是刘某某房后的一层平房，2015年11月20日向刘某某下发的《通知》所要求补办手续的包括刘某某的二层楼房和一层平房。
本院认为，第三人所建建筑在乡、村庄规划区内。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款的规定，本案原告有权对违反城乡规划的行为向有关部门举报和控告，原告与被告不依法履行对违章建筑的监管职责有利害关系，故对被告所称原告非本案利害关系人、不具有诉讼主体资格的答辩意见，本院不予支持。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，对乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的行为进行监督和管理是义县头台镇人民政府依职权应当主动履行的法定职责。从履行法定职责的法律效果上，本案被告先后作出两个行政行为，一是2015年11月3日对第三人所建的一层平房作出的《违章建筑整改通知书》，限其在十五日内自行拆除；二是2015年11月20日在第三人逾期不履行《违章建筑整改通知书》的情况下向第三人下发的《通知》，通知第三人对新建房屋及屋后临时建筑物补办相关审批手续。被告所作的两个行政行为均具有法律效力，《通知》既是对第三人不履行《违章建筑整改通知书》的一种补充处理，也是对第三人所建的二层楼房予以监督和管理的体现，故被告对第三人的建设行为履行了法定职责。从履行法定职责的时效上，本案第三人未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的行为发生在2013年，被告于2015年对该行为予以监督和管理，被告履行法定职责具有滞后性，属于拖延履行法定职责。综上，被告拖延履行法定职责致使乡村规划管理未得到有效保障，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告义县头台镇人民政府拖延履行对第三人刘某某建设行为监管职责违法。
案件受理费五十元，由被告义县头台满族乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 于 博
代理审判员 张福贵
代理审判员 赵思含
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 刘玉辉
附：本判决适用的法律依据
《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改的，可以拆除。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。