广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤07行终9号
上诉人（原审原告）：高亮坚，男，汉族，住址：广东省江门市蓬江区。
被上诉人（原审被告）：江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队。住所地：广东省江门市蓬江区。
负责人：吴辉。
委托代理人：张泽平。
委托代理人：李金换，江门市公职律师事务所律师。
上诉人高亮坚因与被上诉人江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队（以下简称“蓬江交警大队”）公安道路行政强制纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2015）江海法行初字第238号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年8月26日，高亮坚驾驶粤J×××××二轮摩托车行驶至江门市××区荷塘镇，实施未按规定安装机动车号牌、未按规定戴安全头盔、穿着拖鞋驾驶机动车的行为，被蓬江交警大队民警现场查获。同时，民警经查询公安交通管理综合平台，发现高亮坚的摩托车未按规定定期进行安全技术检验并有78次未处理道路交通违法行为记录。执行民警告知其未处理道路交通违法行为记录的情形并开具编号为4407033100909320的《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留粤J×××××二轮摩托车和高亮坚的机动车驾驶证。该《凭证》载明：“……当事人于2015年8月26日10时00分在天宝实施超过十宗电子违法行为（代码702313），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条采取行政强制措施……扣留机动车……扣留驾驶证……请持本凭证在15日内到荷塘中队接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任。如不服本决定，可以在收到本凭证之日起60日内向江门市公安交通管理局申请复议，或者……向江海区人民法院提起行政诉讼……”该《凭证》上还注明：“①没戴头盔②穿拖鞋③没挂后牌④没年检⑤78个电子违法行为”并有高亮坚的签名及盖有蓬江交警大队的公章。
原审法院另查明：高亮坚驾驶的粤J×××××二轮摩托车在公安交通管理综合平台的“交通技术监控信息”中从2010年4月9日至2013年7月8日共有82宗未处理道路交通违法行为记录。中国邮政集团公司江门市邮政业务局2015年8月28日出具的《关于交通违法通知书寄递情况的回复》载明：“……普通摩托车‘粤J×××××’2010年4月9日至2013年7月8日在江门市直管辖区域共违章78次，该车辆登记的地址为‘江门市蓬江区荷塘镇霞村管理区XXXXXXX’，机动车所有人为高亮坚，根据投递员核查并反映，该地址是地址不详，不能投递，已作为交警违章通知书的退信处理。”
原审法院再查明：高亮坚于2004年4月21日填写“机动车注册登记申请表”时所填写的“住所地址”为“……荷塘镇霞村管理区XXXXXXX”。2015年10月11日，江门市蓬江区荷塘镇霞村村民委员会（以下简称“霞村村委会”）出具的《证明》载明：“兹证明高亮坚所报地址是江门市蓬江区荷塘镇霞村管理区XXXXXXX，现查实无此地址……”。2015年10月29日，该村民委员会又出具《证明》载明：“兹证明高亮坚所报地址是江门市蓬江区荷塘镇霞村管理区XXXXXXX，经查实是我村早期未编门牌号时各队户口部编号作为地址；情况属实……”
原审法院认为：本案系公安道路行政强制纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖”及第二十条“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证……”的规定，蓬江交警大队作为蓬江区行政区域范围内的公安机关交通管理部门，依法享有对本行政区域内的道路交通安全违法行为作出扣留车辆、扣留机动车驾驶证等行政强制措施的法定职权，其执法主体适格，原审法院予以确认。
本案的争议焦点为：蓬江交警大队作出的编号为4407033100909320《公安交通管理行政强制措施凭证》是否合法。
首先，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条规定：“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第九条规定：“交通警察调查违法行为时，应当查验机动车驾驶证、行驶证、机动车号牌、检验合格标志、保险标志等牌证以及机动车和驾驶人违法信息……”、第二十三条规定：“采取本规定行政强制措施，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。”第二十四条规定：“行政强制措施凭证应当载明当事人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、采取行政强制措施种类和依据、接受处理的具体地点和期限、决定机关名称及当事人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。”本案中，蓬江交警大队交通警察执法时当场发现高亮坚实施未按规定安装机动车号牌、未按规定戴安全头盔、穿着拖鞋驾驶机动车的违法行为，遂依法查验高亮坚机动车驾驶证、机动车号牌及该机动车和高亮坚的违法信息等，发现高亮坚的摩托车未按规定定期进行安全技术检验并有78次未处理道路交通违法行为记录。该交警据此告知高亮坚违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利、听取其陈述和申辩，当场开具编号为4407033100909320的《公安交通管理行政强制措施凭证》交付当事人，并在该《凭证》中载明当事人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、采取行政强制措施种类和依据、接受处理的具体地点和期限、决定机关名称及当事人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容，由当事人签名并加盖公安机关交通管理部门印章。蓬江交警大队作出的涉案行政强制措施，程序符合法律法规的规定。
其次，《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定：“机动车有三次以上道路交通违法行为记录，机动车所有人、驾驶人经公安机关交通管理部门依法送达违法行为处理通知书后拒不接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车驾驶证、行驶证；确有必要的，可以扣留机动车。机动车所有人、驾驶人接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即返还机动车驾驶证、行驶证或者机动车。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十八条规定：“作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。”第二十条规定：“交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。”第二十一条规定：“交通技术监控设备记录或者录入道路交通违法信息管理系统的违法行为信息，有下列情形之一并经核实的，应当予以消除：（一）警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务的；（二）机动车被盗抢期间发生的；（三）有证据证明救助危难或者紧急避险造成的；（四）现场已被交通警察处理的；（五）因交通信号指示不一致造成的；（六）不符合本规定第十八条规定要求的；（七）记录的机动车号牌信息错误的；（八）因使用伪造、变造或者其他机动车号牌发生违法行为造成合法机动车被记录的；（九）其他应当消除的情形。”本案中，蓬江交警大队交警执法时，经查询公安交通管理综合平台，发现高亮坚的涉案摩托车有78次未处理道路交通违法行为记录，据此依照《广东省道路交通安全条例》第六十七条的规定作出涉案行政强制措施，高亮坚以蓬江交警大队并未依法送达违章通知书为由诉请撤销涉案行政强制措施。但本案现有证据显示，蓬江交警大队邮寄高亮坚的违章通知书送达不能，均因高亮坚申请车辆登记时所载地址不能有效投递所致，而高亮坚亦从未就其能够有效送达或变更的地址、门牌号向蓬江交警大队申请变更，上述违章通知书送达不能具有客观上不能控制的正当事由，且现行法律法规并未对交通技术监控设备记录的违法行为信息的告知程序作出强制性规定，只是规定公安机关交通管理部门应当将违法行为信息向社会提供查询。同时，无证据显示高亮坚的违法行为信息具有《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十一条规定应当予以消除的情形之一，高亮坚的违法事实属客观存在且证据充分，蓬江交警大队据此作出涉案行政强制措施，并无不当。
第三，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车……”、第一百一十条规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证……”、《广东省道路交通安全条例》第五十九条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（二十四）未悬挂、未按照规定安装、故意遮挡或者污损机动车号牌的……行为人有前款第四十项情形的，可以并处吊销机动车驾驶证。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条规定：“有下列情形之一的，依法扣留车辆：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的……”由此可知，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，公安机关交通管理部门依法应当扣留机动车，可以并处道路交通违法行为人吊销机动车驾驶证并先予扣留机动车驾驶证。本案中，即使高亮坚不存在涉案78次未处理道路交通违法行为的情形，但其于本案案发时具有实施未悬挂机动车号牌的违法驾驶行为，蓬江交警大队执法交警仍可依法扣留涉案机动车及涉案机动车驾驶证，蓬江交警大队作出涉案行政强制措施，未违反相关法律规定。
综上所述，高亮坚的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回高亮坚的诉讼请求。一审案件受理费50元，由高亮坚负担。
高亮坚不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销原审判决，查清事实重新审核和认定蓬江交警大队的违法行为，并将本案发回重审。二、涉诉蓬江交警大队立即撤销扣留高亮坚的驾驶证和摩托车。主要事实和理由：（一）原审判决“经审理查明”部分认定：“2015年8月26日高亮坚驾驶粤J×××××二轮摩托车行使至江门市蓬江区荷塘镇被蓬江交警大队现场查获未按规定安装号牌，没有戴头盔、穿着拖鞋驾驶机动车行为、同时发现未按规定年检并有78宗电子拍照违章的记录。”高亮坚庭审时曾陈述：粤J×××××摩托车前牌是有悬挂的，只是后牌被不法分子在2010年2月份偷走，导致没有悬挂号牌，当时没有报失，是觉得报失没作用，派出所不会立案。法律、法规没有写明前后牌要挂上。而现在摩托车上牌照只需一个后牌悬挂就可以了。关于驾驶时没有戴安全头盔是因为当时蓬江交警大队在公路上前后拦截，包括有交警和协警在场执法，有一个协警预防高亮坚逃跑用手拉住高亮坚的头盔以至头盔掉在地上，所以相片照到高亮坚没有戴头盔。还有高亮坚驾驶时穿着拖鞋是因为天气太热贪方便而穿上拖鞋，该违法行为高亮坚愿意接受罚款。高亮坚对粤J×××××摩托车有78宗电子违法不知情，因为蓬江交警大队没有通知高亮坚，包括一封信件都没有送达给高亮坚，该78宗电子违法全部属伪造证据。（二）蓬江交警大队认为编号为4407033100909320《公安交通管理行政强制措施凭证》有高亮坚签名及盖有蓬江交警大队公章。高亮坚认为其虽然签名，但不代表承认违法包括78宗电子违章。（三）高亮坚提交的一张光碟证实蓬江交警大队没有通知过高亮坚（包括信件通知），还有霞村村委会出具证明是早期的门牌号，高亮坚从小到大一直都在霞村第一队居住，没有搬走过其它地方住。原审法院判决有证据不采纳，有疏漏的重大错误。（四）原审法院明显偏袒蓬江交警大队，把与本案无关的条例写上判决书，而对高亮坚证据一点都不采用。（五）高亮坚提交的录音光碟中蓬江交警大队已经自认78宗电子违法行为没有通知高亮坚，故蓬江交警大队扣留驾驶证程序严重违法。（六）根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十五条的规定，高亮坚还查到蓬江交警大队存在违法行为：2015年9月22日晚上10时40分发生两台摩托车碰撞的交通事故，民警处理该宗交通事故时，高亮坚发现蓬江交警大队（荷塘中队）居然派出一台前后牌照没有按规定悬挂的车辆。综上所述，原审判决认定缺乏事实和法律依据，请求二审法院依法查明事实，依法纠正一审错误判决，维护高亮坚的合法权益。
蓬江交警大队答辩称：（一）蓬江交警大队认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，判决合法公正。2015年8月26日，高亮坚驾驶粤J×××××二轮摩托车行驶至江门市××区荷塘镇天宝红绿灯岗，实施没戴头盔、穿拖鞋、没挂号牌、没年检的交通违法行为，被蓬江交警大队现场查获。同时，民警经查询公安交通安全技术检验并有78次未处理道路交通违法行为记录。民警依法告知其违法的基本事实，拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利、听取其陈述和申辩，当场开具编号为4407033100909320《公安交通管理行政强制措施凭证》交付高亮坚，高亮坚签名确认。蓬江交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《广东省道路交通安全条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法律法规，对高亮坚的交通违法行为作出扣留车辆、扣留机动车驾驶证的行政强制措施，依法有据、程序合法。原审判决对上述事实认定清楚，适用法律正确，判决公正!（二）高亮坚作为一名有着十五年驾驶经验的机动车驾驶人员，应当熟知国家交通法律法规。然而，从他实施不戴安全头盔、穿着拖鞋驾驶机动车，其所驾驶的涉案车辆8年未年检，并有高达78次违章拒不接受处理等违法行为可见，高亮坚不但轻视自己的生命，更罔顾他人生命安全，无视国家法律法规!恳请法院依法判决驳回高亮坚的上诉请求，维持原判。
二审期间，高亮坚向本院提交五张自拍的照片。经审查，该五张照片不属于二审期间的新证据，本院不予采纳。
蓬江交警大队二审期间没有证据向本院提交。
经审查，本院对原审法院审理查明的事实依法予以确认。
本院另查明：粤J×××××二轮摩托车8年未年检。
本院认为，本案属公安道路行政强制纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖”及第二十条“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证……”的规定，蓬江交警大队作为公安机关交通管理部门，依法有权对其辖区内的道路安全进行管理，其于2015年8月26日作出的编号为4407033100909320《公安交通管理行政强制措施凭证》，其执法主体适格，本院予以确认。
结合双方当事人二审诉辩意见，本案二审争议焦点问题为：蓬江交警大队作出的编号为4407033100909320《公安交通管理行政强制措施凭证》是否合法。
《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定：“机动车有三次以上道路交通违法行为记录，机动车所有人、驾驶人经公安机关交通管理部门依法送达违法行为处理通知书后拒不接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车驾驶证、行驶证；确有必要的，可以扣留机动车。机动车所有人、驾驶人接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即返还机动车驾驶证、行驶证或者机动车。”本案现有的证据显示，2015年8月26日，高亮坚驾驶8年未年检的粤J×××××二轮摩托车且实施没戴头盔、穿拖鞋、没挂号牌等交通违法行为，同时经执勤民警查询该摩托车有78宗电子拍照的未处理道路交通违法行为记录。因高亮坚系粤J×××××二轮摩托车的所有人，对于电子拍照该摩托车78宗的未处理道路交通违法行为记录，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十八条“作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实”、第二十条“交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人”的规定，蓬江交警大队已通过邮寄方式向高亮坚寄出违章通知书。由于高亮坚申请车辆登记时所载地址不能实现有效投递，以及高亮坚亦从未就其能够有效送达或变更的地址、门牌号向蓬江交警大队申请变更，导致蓬江交警大队最终不能向高亮坚邮寄违章通知书，客观上存在不能控制的正当事由。鉴于蓬江交警大队已将违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统供社会查询，且现行法律法规并未对交通技术监控设备记录的违法行为信息的告知程序作出强制性规定，亦无证据显示高亮坚的违法行为信息具有《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十一条规定的应当予以消除的情形，更何况高亮坚当时涉多项交通违法行为，蓬江交警大队当时为及时制止高亮坚的违法行为、预防交通违法后果的扩大，对其作出涉案扣留车辆、扣留机动车驾驶证的行政强制措施，并无不当。此外，蓬江交警大队作出涉案的行政强制行政行为亦符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第九条、第二十三条、第二十四条的规定，程序合法。
高亮坚上诉认为蓬江交警大队存在其他的违法行为与本案的行政强制行政行为属于不同的行为，本案不予以调整。
综上所述，原审判决结果正确，依法予以维持；高亮坚上诉请求的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人高亮坚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 健
代理审判员 陈敏婷
代理审判员 周 奇
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 黄咏仪