广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤行终1944号
上诉人（原审原告）：郭凡，男，1966年6月26日出生，汉族，住广东省深圳市福田区。
委托代理人：张青平，广东知明律师事务所律师。
委托代理人：张跃峰，广东知明律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：深圳市龙岗区人民政府。地址：广东省深圳市龙岗区机关大院。
法定代表人：戴斌，代理区长。
委托代理人：徐灼安，广东华商律师事务所律师。
委托代理人：陈悦彬，该府工作人员。
被上诉人（原审被告）：深圳市龙岗区坪地街道办事处。地址：广东省深圳市龙岗区坪地街道办龙岗大道347号。
法定代表人：钟春平，主任。
委托代理人：窦金平，广东生龙律师事务所律师。
上诉人郭凡因诉被上诉人深圳市龙岗区人民政府、深圳市龙岗区坪地街道办事处（以下简称坪地街道办事处）确认转地补偿行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，不服深圳市中级人民法院（2015）深中法行初字第32号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2009年9月，深圳市龙岗区城市化土地转制工作领导小组办公室向坪地街道办事处下发〔2009〕247号《关于完善基本农田改造范围内用地转地补偿手续的通知》，要求坪地街道办事处开展其辖区内基本农田改造范围内用地的转地工作。坪地街道办事处遂委托湖南省第一测绘院深圳分院对GPD05-117号土地上的建（构）筑物进行现状测绘，该分院已于2009年10月23日出具《深圳市龙岗区城市化转地测绘报告》。2009年11月30日，深圳市国政房地产评估有限公司受坪地街道办事处委托，经评估作出深国政评字（2009）11019C号《深圳市龙岗区坪地街道转地附着物拆迁补偿估价报告》，认定GPD05-117号土地上郭凡拥有的建（构）筑物在2009年10月25日的补偿价值（重置成新价）为人民币41752元。坪地街道办事处、农林部门、评估公司等分别于2010年1月20日、2010年3月24日对郭凡等各种养户在GPD05-117号土地上种植的荔枝、龙眼等青苗进行清点。经核算，坪地街道办事处认定郭凡可获得的青苗补偿费为人民币596718元。2010年12月17日，坪地街道办事处作出《关于签订转地补偿协议的函》，告知郭凡可在收到该函后7日内签订补偿协议，《关于签订转地补偿协议的函》及其所附的青苗及地上附着物补偿项目核算单等均已送达郭凡。2011年3月7日，郭凡就转地补偿项目核算补偿金额向坪地街道办事处提出书面异议，认为坪地街道办事处所认定的青苗及地上附着物的补偿费与实际价值相差太大，要求重新核算。2011年4月6日，坪地街道办事处向广东省深圳市龙岗区公证处申请对GPD05-117号土地上的青苗及附着物现状进行证据保全的公证，该公证处已于2011年4月16日出具《公证书》。后深圳市龙岗区人民政府未针对郭凡的青苗及地上附着物的补偿事宜作出补偿决定。另查明，2010年5月26日，坪地街道办事处与深圳市龙岗区坪地街道坪西社区高桥居民小组签订深龙（坪地）转补（坪西）协字（2010）第117号《深圳市龙岗区城市化转地适当补偿协议书》，约定坪地街道办事处因GPD05-117号土地转为国有而向深圳市龙岗区坪地街道坪西社区高桥居民小组支付土地补偿费人民币9363480元。2011年1月6日，坪地街道办事处与深圳市龙岗区坪地街道坪西社区高桥居民小组签订深龙（坪地）转补（坪西）协字（2010）第117号-补充协议（1）《深圳市龙岗区城市化转地适当补偿协议书》，约定坪地街道办事处因GPD05-117号土地转为国有而向深圳市龙岗区坪地街道坪西社区高桥居民小组支付青苗及地上附着物补偿费人民币102189元，并注明因郭凡对补偿标准有异议而拒绝接受补偿，故该协议约定的青苗及地上附着物补偿费只针对除郭凡以外的6户种养户，不涉及郭凡。
原审法院认为，本案的争议焦点是郭凡的起诉是否符合法定要件。郭凡请求确认深圳市龙岗区人民政府、坪地街道办事处对GPD05-117号土地中其使用部分进行基本农田改造的转地补偿行为违法，故郭凡对于该行为的存在负有举证责任，该行为存在系郭凡可提起行政诉讼的前提条件。根据《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》第十一条等关于补偿决定的相关规定，补偿对象无正当理由拒绝参加清点、查丈或不在清点、查丈结果上签名确认的，以及对补偿方案有异议、拒不签订补偿协议的，采取证据保全措施，由区政府作出补偿决定，补偿款予以提存；补偿对象对补偿决定不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼；国土管理部门可自补偿决定作出之日起30日内接收土地。由此可见，对于无法签订补偿协议的，区政府作出补偿决定后，国土管理部门方可接收土地，转地补偿行为此时才予以完成。郭凡与坪地街道办事处无法就补偿标准协商一致，双方无法签订补偿协议，而深圳市龙岗区人民政府亦未对此作出补偿决定，未向郭凡支付青苗及地上附着物补偿费，故深圳市龙岗区人民政府因GPD05-117号土地转为国有而应给予郭凡青苗及地上附着物补偿的行为并未完成，即郭凡所诉的转地补偿行为不存在，未对其权利义务造成实质影响，其提起行政诉讼缺乏事实根据。此外，因GPD05-117号土地尚未被接收，深圳市龙岗区人民政府亦未限制郭凡对青苗及地上附着物的使用及管理，若郭凡在GPD05-117号土地上的青苗及附着物因他人侵权造成损害，郭凡可另循法律途径向侵权人主张权利。综上，因郭凡的起诉不符合法定要件，依法予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定：驳回郭凡的起诉。
郭凡不服原审裁定，向本院提起上诉称：上诉人提起的行政诉讼符合法律规定的起诉条件，原审法院认定所诉转地补偿行为不存在，未对上诉人权利义务产生实质影响错误。本案中，两被上诉人在2009年对涉案土地进行基本农田改造的转地工作，应对上诉人的青苗、附着物补偿，但两被上诉人在转地过程中并未依据法律和相关规范性文件规定的程序办理，且在未作出补偿决定的情况下将补偿款提存或预留，强行将土地上的树木和房屋损毁并将涉案土地转交给第三方使用，被上诉人已违法完成了转地行为，严重损害上诉人的合法权益。在涉案土地已经转为国有的情况下原审法院认定涉案土地尚未被接收、土地上的青苗补偿还未完成，违背《物权法》房地一体原则。上诉请求：撤销深圳市中级人民法院（2015）深中法行初字第32号行政裁定，裁定本案由深圳市中级人民法院继续审理，诉讼费由两被上诉人承担。
被上诉人深圳市龙岗区人民政府答辩称：一、本案的转地补偿行为未对上诉人的权利义务产生实质影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案转地补偿的土地补偿费归继受单位高桥居民小组所有，已经支付，与上诉人无关。关于上诉人青苗和地上附着物补偿，坪地街道办对青苗进行了清点并由上诉人签名确认，对地上附着物进行了评估，但由于上诉人不接受补偿金额，未能签署补偿协议书，补偿工作也因此暂停，答辩人与坪地街道办没有给予转地补偿和实施收地工作，青苗和地上附着物一直由上诉人管理、使用。上诉人的诉讼请求应以答辩人完成转地补偿行为为前提，其所诉的转地补偿行政行为不存在，所完成的苗木清点和地上附着物评估等工作未对上诉人的权利义务造成实质影响，其提起本案诉讼缺乏事实依据。二、因未与上诉人达成补偿协议，答辩人并未收地，也没有允许或授权其他单位或个人使用涉案地块，上诉人因他人侵权造成的苗木和建筑物损失应另寻法律途径向侵权人主张权利。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审裁定。
被上诉人坪地街道办事处未提交书面答辩意见。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院另查明：上诉人郭凡于2015年6月1日向原审法院提起本案诉讼称，90年代其与家人在GPD05-117号土地上开荒种植荔枝等果树2000多棵（树龄均超过15年），占地约100亩，并已修建厨房、水池、供工人居住的房屋等地上附着物。2009年，深圳市龙岗区人民政府对GPD05-117号土地进行基本农田改造的转地工作，其根据相关规定需对郭凡进行青苗及地上附着物补偿，但深圳市龙岗区人民政府在明知有多个补偿标准的情况下强行违法按最低的补偿标准计算补偿费，导致计算得出的补偿费远远低于郭凡建设、管理农场的成本，故郭凡拒绝接受，双方未达成补偿协议。2014年12月，郭凡发现深圳创世纪苗木有限公司经深圳市龙岗区人民政府的允许在GPD05-117号土地上修建道路、水库等，且补偿费亦已被深圳市龙岗区人民政府提存。因郭凡从未收到任何补偿决定及关于提存、土地被占用的通知等任何形式的正式函件，即深圳市龙岗区人民政府在未履行告知权利救济途径、未作出补偿决定等法定程序的情况下，违法允许深圳创世纪苗木有限公司使用GPD05-117号土地，而深圳市龙岗区坪地街道信访办于2014年12月8日出具的《信访回复》明确认可已暂停全部补偿工作，故深圳市龙岗区人民政府严重违反法定程序。根据《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》相关规定，深圳市龙岗区人民政府是转地补偿工作的组织者，坪地街道办事处是转地补偿工作的具体实施者，深圳市龙岗区人民政府、坪地街道办事处违法低额计算补偿费，且违法不履行相关法定程序，已严重侵犯郭凡的合法权益，故提起本案诉讼，请求：依法确认深圳市龙岗区人民政府、坪地街道办事处对GPD05-117号土地中的郭凡使用部分进行基本农田改造的转地补偿行为违法，并判令深圳市龙岗区人民政府、坪地街道办事处依法赔偿郭凡损失人民币4343600元及承担本案诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”。本案中，上诉人郭凡主张被上诉人深圳市龙岗区人民政府、坪地街道办事处在对涉案GPD05-117号土地进行基本农田改造过程中对其使用部分进行的转地补偿行为违法，提起本案诉讼。由于被上诉人坪地街道办事处在对涉案土地上种植的青苗进行清点及地上附着物进行评估后，与上诉人郭凡无法就涉案土地上的青苗和地上附着物的补偿问题达成一致，未能签订补偿协议，深圳市龙岗区人民政府亦未作出补偿决定，未向上诉人支付青苗及地上附着物补偿费，被诉转地补偿行为实际尚未完成。另外，因GPD05-117号土地尚未被接收，深圳市龙岗区人民政府并未限制郭凡对青苗及地上附着物的使用及管理。一审法院根据上述事实认定上诉人郭凡所诉的转地补偿行为不存在，未对其权利义务造成实质影响，上诉人提起本案诉讼缺乏事实根据，并根据上述法律和司法解释的规定裁定驳回郭凡的起诉，并无不当，本院依法予以维持。上诉人郭凡上诉主张，两被上诉人在未作出补偿决定的情况下，将补偿款提存或预留，强行将土地上的树木和房屋损毁并将涉案土地转交给第三方使用等，请求撤销一审裁定并由深圳市中级人民法院继续审理，因其在诉讼期间未能提交相关证据证明上述主张，请求缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。上诉人郭凡若认为相关当事人对其在GPD05-117号土地上的青苗及附着物造成侵权损害事实，可依法另循途径救济。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
审 判 员 窦家应
二〇一七年三月二十日
法官助理 李 莎
书 记 员 许选鸣