河北省沧州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沧民终字第1572号
上诉人（原审原告）：宋强，
委托代理人：宋文学。
委托代理人：臧秀凤。
上诉人（原审被告）：沧州建工房地产开发有限公司，住所地：沧州市运河区新华中路与水月寺大街交汇口西北角。
法定代表人：张凤鸣，该公司总经理。
委托代理人：程军林，河北海岳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：河北建工房地产有限公司沧州分公司。
法定代表人：苏子凯，该公司经理。
上诉人宋强、沧州建工房地产开发有限公司（以下简称沧州建工）与被上诉人河北建工房地产有限公司沧州分公司（以下简称河北建工沧州分公司）因房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服运河区人民法院（2014）运民初字第1870号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
宋强原审中诉称，根据河北省委、省政府城镇面貌三年大变样的城镇建设总体部署，河北建工对沧州市运河区大季屯改造建设项目实施拆迁改造。2010年11月29日，原告与河北建工沧州分公司签订《征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议》，并向拆迁人提供了《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》及《大季屯改造建设项目交房标准》等相关文件。按照《补偿安置办法》，过渡期限为24个月。原告依法签订《拆迁补偿安置协议》后，依法取得了两年的临时安置费40320元。同时，按照规定支持了大季屯的拆迁工作依法进行了搬迁。依《补偿安置办法》，河北建工沧州分公司应于2012年11月29日前通知原告回迁，向原告交付房屋钥匙。但是，直至2014年3月19日，沧州建工才在《沧州晚报》，以公告的形式告知原告办理回迁手续。原告对回迁楼进行了调查，发现装修标准、供水及卫生器具等均未能达到《大季屯改造建设项目交房标准》。并且，凤凰城小区整体规划，发生了巨大变化。小区绿化、学校幼儿园选址、地下室车位安排均和原来的规划不一致。原告认为，被告存在擅自改变规划、交房不符合项目交房标准等违约行为，应承担违约责任，需赔偿原告的各项经济损失。同时，被告未依约交房，应按照《补偿安置办法》规定的标准，增加临时安置费比例，补足未给付的临时安置费。与原告签订《征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议》的为河北建工沧州分公司，现告知原告回迁、签订相应协议的公司为沧州建工，且该公司设立为河北建工沧州分公司，法定代表人苏子凯、及凯悦房地产开发集团有限公司等两名股东，原告认为沧州建工也应承担责任。故要求被告依约履行交房义务，并赔偿原告各项经济损失，损失暂定为12000元，依法支付原告临时安置费暂定为80000元，计算至实际交房时止。诉讼费用及其他费用由被告承担。
沧州建工原审中辩称，1、现行交房标准，是应广大村民的强烈要求，经村委会村民代表与我公司协商，进行的变更，与原交房标准相比，有增项也有减项，相应的差额，我公司在交房时与广大村民一并结算。2、逾期交房安置补助费，我公司按照村两委班子的决议和拆迁补偿安置办法确定的补偿上浮比例进行的支付，我公司已通知原告收房。3、我公司未变更规划。4、臧秀凤、宋文学、宋强等三案，因是一户，该户当中的宋文学涉嫌合同诈骗，现已由运河分局正在进行侦查，我公司请求终止本案。
河北建工沧州分公司经合法传唤未到庭参加诉讼，在应诉期间亦未提交书面答辩意见。
原告宋强为支持其诉讼主张，提交了以下证据：1、《征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议》一份，2010年11月29日订立，协议约定对宅基证号1**号的平房进行拆迁，房屋面积为168㎡，补偿款为535413.70元，临时安置费每平米按10元计算，安置费为40320元。2、选房卡一份，编号1354，所有权人宋强，A区12号2单元2401室130㎡。3、凤凰城A区12号2单元2401室地下室预订书、收款收据各一份。4、凤凰城A区12号2单元2401室车位预订书、收款收据各一份。5、凤凰城A区12号2单元2401室地下储存间使用协议一份。6、凤凰城A区12号2单元2401室车位使用协议一份。7、《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》一份，临时安置费约定为24个月，超过了24个月，根据补偿办法第十一条第三款，应在支付原安置费的基础上增加补助，超期两年以上按100%补偿。8、《“凤凰城”大季屯改造建设项目交房标准》一份。9、《沧州市市区征地管理办法》一份。10、回迁公告照片两张。11、回迁房现场照片六张。12、凤凰城小区外围照片三张。
沧州建工质证称，1、对上述证据的真实性无异议。规划图不对，那是效果图。施工现场的照片与本案没有关联性。2、《临时安置补偿费按拆迁补偿办法》第三十二条二款的规定，临时安置补助费是按照被拆迁房屋合法建筑面积每平米每月4元的标准计算，原告的每平米10元标准是按照优惠政策下补偿的，由两委会班子来和我公司协商，才按10元计算的，上浮是按照4元上浮标准计算。3、逾期过渡费是分段来计算的，应该计算到2014年3月6日，按照标准逐个计算。4、临时安置补助费依据的面积是按照选择回迁房的面积计算。按照回迁房面积计算是两委班子决定的。5、我们认可通知收房的事实。6、交房相应的标准进行过变更。对相应的卫生洁具等进行了变更，有增项也有减项，将在过渡费的时候一结清。7、原告提到的沧州市市区征地管理办法与本案没有关联性，不能作为本案的适用依据，征地管理办法是政府土地整理的内部办法，双方适用的依据是沧州市征收集体土地房屋拆迁补偿安置暂行补偿办法。8、对原告计算的违约损失不认可，厨房、卫生间的墙砖是按照每平米52元标准计算，木门是按照每个190元标准计算，大便器是180元，洗脸盆40元。另外每个回迁房还有增加项。室内管线，预留了太阳能管，每户增加了400元。升级防水腻子，每平米增加2.5元。沙子每平米1元钱。
沧州建工为证明其辩解理由，提交了以下证据：1、大季屯两委班子决议一份。2、《凤凰城项目建设指挥部关于交房标准要求的补充说明》一份。3、2014年12月2日沧公运（经）受案字（2014）8731号受案回执。4、《沧州市征收集体土地房屋拆迁补偿安置暂行补偿办法》一份。
原告质证称，1、对决议不认可，房子属原告所有，村委会不是协议签订的主体，村委会的决议与拆迁补偿安置协议无关，无权损害被拆迁人即原告的合法权益；临时安置补偿的问题，被告认可是按照回迁房的面积计算的，请求人民法院按照被拆迁的建筑面积来计算；10元的标准在第十二条第二款的内容，10元的标准是对于奖励期内的标准，4元的是对于不奖励的补偿；过渡费在第三款中没有写着分段计算。2、对凤凰城项目建设指挥部补充说明不认可，说明中盖的是两委班子公章，不是指挥部的公章；《沧州市征收集体土地房屋拆迁补偿安置暂行补偿办法》最后一页就提到了被拆迁人自行安排住处的，从逾期之日起增加临时安置补助费，和《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》的标准是一致的。3、2014年12月2日沧公运（经）受案字（2014）8731号《受案回执》不生效。
原审认定，2010年11月29日，原告宋强与河北建工沧州分公司签订《征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议》。协议约定，拆迁人河北建工沧州分公司对被拆迁人宋强所有的宅基证号1**号的平房进行拆迁，房屋面积为168㎡，补偿款为535413.70，临时安置费每平米按10元计算，安置费为40320元。同时，拆迁人河北建工沧州分公司向被拆迁人提供《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》一份，另附《“凤凰城”大季屯改造建设项目交房标准》。该拆迁补偿安置办法，第十条规定，本次拆迁由被拆迁人自行安排过渡。过渡期限为：自签订拆迁补偿协议交钥匙之日起两年（24个月）。第十一条第二项规定，临时安置补助费按被拆除房屋合法建筑面积每平方米每月4元计付。在奖励期内完成搬迁的，执行优惠政策。第十一条第三项规定，因拆迁人责任不能按期交付安置房屋、延长过渡期限的增加临时安置补助费。逾期半年以内的增加25%，半年以上一年以内的增加50%，一年以上不满两年的增加75%，两年以上增加100%。第三十二条规定，在奖励期前6天签订拆迁补偿协议完成搬迁的，合法建筑面积（住宅）增加临时安置补助费每月每平方米6元。
另查明，2010年12月3日，被拆迁人宋强选取楼房一套（A区12号2单元2401室，130㎡住宅）。2011年1月14日，宋强与河北建工沧州分公司签订地下室预订协议，预定了凤凰城A区12号2单元2401室房号下地下室、车位各一套。2013年9月28日，宋强与沧州建工签订购买地下储藏间协议，购买凤凰城A区12号2单元2401室房号下地下储藏间、车位各一套。
根据沧州市工商行政管理局企业登记信息资料档案显示，河北建工沧州分公司于2009年7月21日在沧州市工商行政管理局登记注册，其经营范围为房地产开发、销售、工程项目管理，负责人为苏子凯。该企业在负责沧州市运河区大季屯改造建设项目中，作为拆迁人与原告签订了《征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议》。沧州建工于2013年6月26日成立，于2013年10月19日被沧州市工商行政管理局依法核准，其经营范围为房地产开发，负责人为张凤鸣。沧州建工成立后，接收了河北建工沧州分公司在沧州市运河区大季屯改造建设项目的工作。在建筑施工过程中，2012年7月份经大季屯村委会和支部委员会两委班子研究决定作出凤凰城项目建设指挥部关于交房标准要求的补充说明，主要内容是增加费用包括1、太阳能预留管，每户增加费用400元。2、室内腻子改成防水腻子，每平方米增加2.5元。3、砂子按户型每平方米增加5元。退费包括：1、退还原协议中的厨房及卫生间墙砖1.8高，每平方米按52元退还。2、取消所有室内木门，按每个木门190元退费。3、所有大便器及洗菜盆取消，大便器按每个180元退费，洗菜盆按每个40元退费。被告在协议约定的交房期限内未能完工交房，此后随着回迁楼的完工交付，依被告通知大季屯回迁户绝大多数收房回迁。2014年3月19日，沧州建工在《沧州晚报》，以公告的形式告知拆迁户办理回迁手续。但原告以被告交房违约为由未办理回迁手续。原告认为沧州建工通知交付的回迁楼，在装修标准、墙砖、木门、卫生洁具、室内管线、墙面腻子等方面均作了不同程度的变更，存在增项和减项，更改了《大季屯改造建设项目交房标准》的内容。原告与被告在回迁房装修标准、逾期临时安置补助费等问题上，难以达成一致意见，继而引发诉讼。原告主张被告应依约履行交房义务，并赔偿原告各项经济损失，损失暂定为12000元，依法支付原告临时安置费暂定为80000元，计算至实际交房时止。诉讼费用及其他费用由被告承担。
原审认为，2010年11月29日，原告与河北建工沧州分公司签订的《征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议》，是双方真实意思表示，不违反国家法律行政法规强制性规定，应认定合法有效。在建筑施工阶段，沧州建工接收了河北建工沧州分公司的大季屯改造建设项目的工作，故二被告均应履行上述大季屯集体土地房屋拆迁补偿安置协议，并对违约造成的损失负连带责任。关于原告宋强诉求的被告交房义务，原告宋强不收房的理由是被告所建回迁楼装修标准与原约定不一致，认为被告在实际承建过程中，是由大季屯村两委班子会议作出了凤凰城指挥部关于交房标准的补充说明，原告宋强对此补充说明不予认可，认为两委班子会议无权作出增项减项的决定，原审认为，回迁楼的拆迁问题涉及全村广大村民的所有回迁户的利益，大季屯两委班子作出相应项目的增项减项的补充说明，应该考虑了广大回迁户的意见，而且在实际交房和收房的过程中，绝大多数回迁户已按通知收房，即这些收房回迁户是认可两委班子作出的交房标准的补充说明的。同时，原审认为，交房标准的变更仅仅是涉及木门、坐便器、洗菜盆是否安装，厨房、卫生间的磁砖是否粘贴，防水腻子的更改等问题，与房屋质量无关，不影响原告及其他回迁户收房，被告在辩称中也称增项、减项费用相抵后在回迁户收房时一并结清。综合以上分析，原审认为，原告诉求被告履行交房义务，应予以支持，但沧州建工在沧州晚报公告通知交房时已履行了交房义务，原告不能拒绝收房。另外，因原告未收房，原、被告均不能举证说明房屋内刮腻子面积多少、木门、大便器及洗菜盆的个数，应在待收房后另行处理。
关于原告诉求的临时安置补助费因差额导致的临时安置补助费给付不足部分，原审认为，《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》第十条规定，过渡期限为两年（24个月），原告与沧州建工对临时安置补助费逾期未支付的事实均予以认可，故对原告支付逾期临时安置补助费的主张予以支持。根据《征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议》，以及《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》第十一条、第三十二条的规定，原告主张执行优惠政策的被拆迁人，执行每平方米每月10元标准的临时安置补助费，应予以支持。沧州建工主张10元标准为两委班子议定，应执行每平方米每月4元标准的临时安置补助费的抗辩，不予支持。原告与沧州建工双方均确认拆迁人河北建工沧州分公司已给付的临时安置补助费按照回迁房的面积计算，未按照被拆迁房屋的建筑面积计算。根据《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》第十一条规定，临时安置补助费按被拆除房屋合法建筑面积计算。原告主张临时安置补助费应按被拆除房屋合法建筑面积计算的主张本院予以支持，被告应依法补足未给付房屋建筑面积168㎡-130㎡=38㎡的临时安置补助费38㎡×10元／㎡×12个月×2=9120元。原告主张的逾期支付的临时安置补助费，应根据《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》第十一条的规定，逾期半年以内的增加25%，半年以上一年以内的增加50%，一年以上不满两年的增加75%，两年以上增加100%，故应认为逾期支付临时安置补助费应分段计算。关于逾期过渡临时安置费的起止日期，应自协议约定的交房日2012年11月28日起至2014年3月19日沧州建工在沧州晚报登公告通知收房之日止，按月计算为14个月，2012年11月29日至2013年5月29日，168㎡×10元／㎡×125%×6个月=12600元；2013年5月29日至2013年11月29日，168㎡×10元／㎡×150%×6个月=15120元；2013年11月29日至2014年3月19日，168㎡×10元／㎡×175%×4个月=11760元；共计39480元。此后的逾期安置费待原告收房后另行处理。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，遂判决：一、被告河北建工房地产有限公司沧州分公司与被告沧州建工房地产开发有限公司负连带责任给付原告宋强差额面积产生的临时安置补助费9120元。限判决生效后十日内履行完毕；二、被告河北建工房地产有限公司沧州分公司与被告沧州建工房地产开发有限公司负连带责任支付原告宋强自2012年11月29日至2014年3月19日的逾期临时安置补助费共计39480元。限判决生效后十日内履行完毕。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应加倍向原告支付迟延履行期间的债务利息。
案件诉讼费2100元，由被告被告河北建工房地产有限公司沧州分公司与被告沧州建工房地产开发有限公司共同负担。
宣判后，宋强、沧州建工均不服，上诉至本院。宋强的主要上诉理由：
一、沧州建工未能依法履行交房义务，已构成严重违约，应纠正。原审法院认为“被告沧州建工在沧州晚报公告通知交房时已履行了交房义务，原告不能拒绝收房”错误。沧州建工没有依照规划建设小区和楼房，没有依照约定向拆迁户提供符合国家质量标准的合格建筑物，在没有进行小区楼房竣工验收，没有回迁楼验收单的情况下，仅通过报纸公告就欺骗老百姓收房，是违法的欺诈行为。原审法院在沧州建工没有提供任何质量合格、竣工验收材料的情况下，主观推断被上诉人履行了交房义务错误。二、上诉人主张的逾期临时安置补助费不应分段计算，原审法院的错误裁判应予以纠正。《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》第十一条第三项规定，因拆迁人责任不能按期交付安置房屋、延长过渡期限的增加临时安置补助费。逾期半年以内的增加25%，半年以上一年以内的增加50%，一年以上不满两年的增加75%，两年以上增加100%。原审判决第九页“本院认为部分”对第十一条的规定断章取义，错误的进行了分段计算的认定。对于第十一条第三款的规定，应理解为对沧州建工违约行为的惩戒和约束，是对上诉人等被拆迁人的权利义务的保护，不应进行分段计算，理由如下：1.该款规定中未注明“分段计算”的字样。2.此款的语言表述，属于省略性表述。完整的表述为：“因拆迁人责任不能按期交付安置房屋、延长过渡期限的增加临时安置补助费。逾期半年以内的增加临时安置补助费25%，逾期半年以上一年以内的增加临时安置补助费50%，逾期一年以上不满两年的增加临时安置补助费75%，逾期两年以上增加临时安置补助费100%。只要沧州建工在这个范围内没有交房，就应适应相应的比例，因此，此表述不存在分段的问题。三、上诉人主张的逾期临时安置补助费不应计算到2014年3月19日，“此后的逾期安置费待原告收房后另行处理”的表述严重错误，应予以纠正。沧州建工没有依照规划建设小区和楼房，没有依照约定向拆迁户提供符合国家质量标准的合格建筑物，没有进行竣工验收，没有验收单，即便收到了沧州市住房和城乡建设局下发的沧建稽责改字（2014）第（013）号《责令整改通知书》，却仍通过沧州晚报上的公告形式让上诉人收房，是违法的行为，不应被认定为履行了交房义务。因此，原审法院将逾期临时安置补助费计算至沧州晚报公告之日是完全错误的。“此后的逾期安置费待原告收房后另行处理”更是毫无法律依据。
沧州建工辩称：原审认定我公司已履行了交房义务是正确的，逾期过渡费计算依据的办法是沧州市市政府制定的，应当分段计算。因我公司已经履行了交房义务，原审中表述“此后的逾期安置费待原告收房后另行处理”是错误的。
沧州建工的主要上诉理由：1、原审判令上诉人支付宋强差额面积产生的临时安置补助费9120元，无事实依据。原审依据拆迁补偿安置协议已经查明，涉案房屋建筑面积为168平方米，临时安置补偿费按10元计算，临时安置补偿费为40320元，计算方式为：168平方米＊10元／月＊24月＝40320元。所以，上诉人是按原被拆房屋建筑面积支付的被上诉人临时安置补助费的，而非按回迁楼面积计算的临时安置补偿费的。原审中，上诉人所说是按回迁楼面积计算逾期临时安置补助费。同时从拆迁补偿安置协议签订过程来说，在签订拆迁补偿安置协议后，才会进行回迁楼的选取程序。故拆迁补偿安置协议中的临时安置补助费不可能以回迁楼面积作为计算依据。2、原审判决上诉人支付宋强逾期临时安置补偿费的计算基数及依据均错误。原审以拆迁补偿协议中按每平米每月10元计付临时安置补助费，就以此基数计付逾期安置补助费错误，根据《拆迁补偿安置办法》第11条的规定，逾期临时安置补偿费应按被拆迁房屋合法建筑面积每平米每月4元的标准支付，并以半年为阶段按25%的比例分段上浮。原拆迁补偿协议中按每平米每月10元计付是因为被上诉人享受了6元的奖励政策，该奖励政策不适用逾期临时安置补助费。
宋强辩称，应有差额面积产生的房屋补助费，安置协议约定了按照被拆迁房屋面计算安置费，就应当依此履行。双方在安置协议中约定了按照每平米10元计付安置补助费。
二审查明，按照“补偿安置协议”的约定，河北建工沧州分公司共应给付上诉人宋强拆迁、安置费用535413.70元，其中包括临时安置费40320元，河北建工沧州分公司并未将上述费用及时给付上诉人宋强，而是在扣除楼房款（回迁楼）、地下室款、车位款以及办证款后再进行结算，根据双方认可的转账支票，河北建工沧州分公司结算给付了宋强32419元。
根据“大季屯改造建设项目征收集体土地房屋拆迁补偿安置办法”第十条规定“过渡期限为：自签订拆迁补偿协议至交钥匙之日起两年（24个月）”；第十一条第3项的规定“因拆迁人责任不能按期交付安置房屋、延长过渡期限的增加临时安置补助费。逾期半年以内的增加25%，半年以上一年以内的增加50%，一年以上不满两年的增加75%，两年以上增加100%”，按照双方签订的“征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议”的约定，临时安置费为每平米10元。至2014年3月19日，沧州建工在沧州晚报公告通知收房时，沧州建工迟延交付房屋一年零四个月。
其他查明事实与原审法院认定事实一致。
本院认为，2014年3月19日上诉人沧州建工在沧州晚报刊登公告通知上诉人宋强收房，上诉人宋强应当即时与上诉人沧州建工办理房屋验收交接事宜，但上诉人宋强拒绝依此办理，因此产生的法律后果应当自行承担。原审将逾期临时安置补助费计算到通知收房之日即2014年3月19日无误，但原审法院对于“大季屯改造建设项目征收集体土地房屋拆迁补偿安置办法”第十一条第3项规定的理解有误，对于逾期临时安置补助费分段计算无事实依据。上诉人沧州建工逾期交房一年零四个月，按照“拆迁安置办法”的规定，沧州建工应当向上诉人宋强支付175%的逾期临时安置补助费，即168平米×10元×16个月×175%=47040元。上诉人沧州建工主张按照每平米4元计算逾期过渡安置费，但该主张显然与双方签订的“拆迁补偿安置协议”约定的内容不符，故上诉人沧州建工的该项理由不能成立，本院不予支持。
关于原审判令沧州建工支付宋强差额面积产生的临时安置补助费9120元是否正确，本院认为，根据《大季屯改造建设项目拆迁补偿安置办法》第十一条规定，临时安置补助费按被拆除房屋合法建筑面积计算。故宋强原审中主张临时安置补助费应按被拆除房屋合法建筑面积计算，应予以支持，即原审判令沧州建工与河北建工沧州分公司付连带责任给付宋强差额面积（168㎡-130㎡）38㎡的临时安置补助费（38㎡×10元／㎡×12个月×2）9120元无误，应予维持。
争议双方坚持诚实信用原则履行房屋交接手续，如果涉案安置房屋存在严重质量问题或不符合交付条件，上诉人宋强可依据合同约定和法律规定向沧州建工房地产开发有限公司沧州建工和河北建工沧州分公司主张违约责任。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持河北省沧州市运河区人民法院（2014）运民初字第1870号民事判决的第一项；
二、撤销河北省沧州市运河区人民法院（2014）运民初字第1870号民事判决的第二项；
三、被上诉人河北建工房地产有限公司沧州分公司与上诉人沧州建工房地产开发有限公司于本判决生效后十日内连带给付上诉人宋强自2012年11月29日至2014年3月19日的逾期临时安置补助费47040元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审诉讼费2100元，由河北建工房地产有限公司沧州分公司与沧州建工房地产开发有限公司负担；二审诉讼费430元，由上诉人沧州建工房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 胡希荣
审判员 郭景岭
审判员 马秀奎
二〇一五年九月十六日
书记员 杨 琨