湖南省张家界市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）张中民二终字第58号
上诉人（原审原告）张家界博学旅游发展有限公司，住所地张家界市武陵源区索溪峪镇军地坪居委会宝峰路。
法定代表人全红星，该公司董事长。
委托代理人吴若彬，湖南金旅律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家界市国土资源局武陵源分局，住所地张家界市武陵源区军地坪街道办事处宝峰路居委会。
法定代表人宋宏明，该局局长。
委托代理人张劲松，湖南正诚律师事务所律师。
委托代理人唐汇兵，湖南正诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湖南日丰投资有限责任公司，住所地张家界市永定区金海岸A5栋。
法定代表人王燕，该公司董事长。
委托代理人田艺，湖南天门律师事务所律师。
上诉人张家界博学旅游发展有限公司（以下简称张家界博学公司）因与被上诉人张家界市国土资源局武陵源分局（以下简称武陵源国土分局）、湖南日丰投资有限责任公司（以下简称湖南日丰公司）合同纠纷一案，不服张家界市武陵源区人民法院作出（2014）张武民二初字第17号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张家界博学公司的法定代表人全红星、委托代理人吴若彬，被上诉人武陵源国土分局的委托代理人张劲松、唐汇兵，被上诉人湖南日丰公司的委托代理人田艺均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2012年3月13日，武陵源国土分局（甲方）与胡宁林、祝世勇（乙方）签订协议书，约定甲方将水绕四门地质公园博物馆委托给乙方管理，其在协议书的第三条乙方权利和义务中同时约定“乙方在委托管理期内对地质博物馆进行装修、维修、须征得甲方同意后方可进行；乙方对委托管理的房屋、陈列的化石负有日常维护、保管的义务，不得将委托管理项目再次转让承包给第三方。”2012年8月9日，被告武陵源国土分局在给武陵源区规划局《关于水绕四门世界地质公园博物馆改造升级的函》中载明“在市区两级政府的高度重视下，我局携手张家界博学旅游发展有限公司决定投入1200万元人民币，对博物馆进行全面升级改造”，2012年9月27日，武陵源区规划局在《张家界市武陵源区建设项目选址审批书上报审批单》中载明“项目名称为张家界世界地质公园博物馆穿衣戴帽环境整治，建设单位张家界市国土资源局武陵源分局，联系人全红星，建设位置武陵源风景名胜区水绕四门”。2012年10月10日，被告武陵源国土分局在给武陵源区人民政府《关于世界地质公园博物馆穿衣戴帽环境整治工程的建设与重新对外开放的报告》，及给张家界市人民政府《关于世界地质公园博物馆穿衣戴帽环境整治工程并重新免费开放的报告》中均载明“该方案的具体落实由区国土资源分局携手张家界博学旅游发展有限公司计划斥资1200万元对博物馆进行全面的提质改造”，2012年12月6日，胡宁林、祝世勇签订承诺函，其内容为“我承诺：因为个人业务的发展，关于武陵源区国土局委托给我的水绕四门地质博物馆经营管理权，自即日起，我自愿放弃一切权利；此后该项目的一切风险、责任和义务概与我无关。”同日，被告武陵源国土分局与陈日锋（湖南日丰公司原法定代表人）签订协议，将水绕四门地质公园博物馆委托给陈日锋管理，并约定了其他事项。2013年3月16日，武陵源国土分局与湖南日丰公司签订协议书，约定武陵源国土分局将水绕四门地质公园展览馆委托给湖南日丰公司管理，同时对委托管理范围、期限、双方的权利义务等进行了约定。2013年3月18日，武陵源区规划局在《张家界市武陵源区建设项目选址审批书上报审批单》中载明“项目名称张家界世界地质公园展览馆穿衣戴帽环境整治，建设单位湖南日丰投资有限责任公司，联系人陈日锋，建设位置武陵源风景名胜区水绕四门”。2013年2月，武陵源区规划局签发一张《建筑材料运输单》，同意地质公园博物馆穿衣戴帽项目工程建设运输“300×300×40自然面青石板贰车”建筑材料进入景区。2013年4月24日，武陵源国土分局在给张家界市国土资源局《关于张家界世界地质公园展览馆委托管理有关情况的汇报》中载明“我局于2012年8月9日向区规划局《关于水绕四门世界地质公园博物馆改造升级的函》和向区人民政府《关于世界地质公园博物馆穿衣戴帽环境整治工程建设与重新对外开放的报告》中所载张家畀博学管理培训有限公司和张家界博学旅游发展有限公司，属我局对受托人胡宁林与该公司的混淆。”
另查明，被告武陵源国土分局与湖南日丰公司签订的协议正在履行中，目前张家界世界地质公园博物馆由湖南日丰公司进行管理。
原判认为，本案争议的焦点是原告张家界博学公司与被告武陵源国土分局就张家界地质公园博物馆是否存在委托管理合同关系？1、2012年3月13日胡宁林、祝世勇作为受托方与委托方武陵源国土分局签订的委托管理协议，双方在对受托方的权利义务中明确约定“乙方（受托方）对委托管理的房屋、陈列的化石负有日常维护、保管的义务，不得将委托管理项目再次转让承包给第三方”，至2012年12月6日胡宁林、祝世勇签订承诺函，自愿放弃该博物馆经营管理等一切权利时止，胡宁林表示在此期间未向任何人转包过该博物馆的经营管理权，且无相关证据证实胡宁林、祝世勇与原告张家界博学公司就该博物馆的经营管理等签订了转委托协议，亦无证据证实被告武陵源国土分局同意胡宁林、祝世勇将该博物馆的管理权转委托给原告，或同意原告成为被告武陵源国土分局与胡宁林、祝世勇协议的受托方，享有和承担与胡宁林、祝世勇同等的权利义务的事实，故原告张家界博学公司辩称其通过胡宁林的让渡、武陵源国土分局的认可，取得了张家界地质公园博物馆的经营管理权的理由，本院不予支持。2、我国《合同法》第二条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、络止民事权利义务关系的协议。”可见合同是在双方当事人平等协商的基础上，真实意思表示并达成一致，以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的的民事法律行为。原告张家界博学公司与被告武陵源国土分局未签订任何书面合同，虽然被告武陵源国土分局在给相关部门的官方文件中载明“我局携手张家界博学旅游发展有限公司决定投入1200万元人民币，对博物馆进行全面升级改造”、“该方案的具体落实由区国土资源分局携手张家界博学旅游发展有限公司计划斥资1200万元对博物馆进行全面的提质改造”等内容，但未有证据证实双方在张家界地质公园博物馆的经营管理上就合同履行的期限、地点和方式，以及价款和报酬、违约责任、解决争议的方法等达成了一致的口头协议，故该行为应认定为双方的合作意向，不是合同行为；原告张家界博学公司向张家界地质公园博物馆运送了部分建筑材料，未有证据证实原告张家界博学公司获得了该博物馆的施工建设资质，且被告武陵源国土分局对原告运输材料的行为未予认可，故原告张家界博学公司辩称“原告与被告武陵源国土分局虽无合法协议，但被告武陵源国土分局的行为证明原告已依法取得了张家界地质公园博物馆的管理权限”、“原告取得了（张家界地质公园博物馆穿衣戴帽环境整治工程）工程的施工权，说明原告取得了（张家界地质公园博物馆）受托经营管理权”及“原告与被告武陵源国土俞局存在事实上的合同关系”的理由，本院不予支持。3、被告武陵源国土分局与被告湖南日丰公司就张家界地质公园博物馆的委托管理签订的书面合同，是双方真实意思的表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，本院对其效力予以确认。原告张家界博学公司未依法取得张家界地质公园博物馆的管理权，亦未有证据证实两被告恶意串通，损害了原告的利益，故原告要求确认两被告于2013年3月16日签订的《协议书》无效及原告张家界博学公司对张家界地质公园博物馆继续享有投资经营管理权的请求，本院不予支持。故判决：驳回原告张家界博学旅游发展有限公司的诉讼请求。案件受理费5050元，由张家界博学公司负担。
宣判后，张家界博学公司不服，上诉称：一审判决认定上诉人没有证据证实被上诉人武陵源国土分局同意胡宁林、祝世勇将博物馆的管理权转让给上诉人，是明显不尊重客观事实；被上诉人武陵源国土分局未征求上诉人意见，私下接受胡宁林、祝世勇放弃地质公园博物馆经营管理权的《承诺函》，并与被上诉人湖南日丰公司签订协议的行为，属恶意串通损害上诉人合法权益。请求确认上诉人对张家界地质公园博物馆继续享有投资经营管理权。
二审经审理查明：一审对案件事实及相关证据的分析与认定正确，予以认定。
本院认为：上诉人张家界博学公司没有证据证实被上诉人武陵源国土分局将胡宁林、祝世勇管理的博物馆管理权转让给上诉人，且胡宁林、祝世勇否认有向上诉人转让博物馆管理权的事实，故上诉人认为武陵源国土分局已同意胡宁林、祝世勇将博物馆管理权已向其转让的上诉理由不能成立；由于没有武陵源国土分局同意胡宁林、祝世勇将博物馆确管理权向上诉人转让的事实，故被上诉人武陵源国土分局将地质公园博物馆经营管理权与被上诉人湖南日丰公司签订协议不需征求上诉人张家界博学公司的意见。综上，上诉人张家界博学公司的上诉理由均不能成立，其上诉请求不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，处理正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5050元，由上诉人张家界博学旅游发展有限公司负担。
本判决为终审判决
审 判 长 钟以祥
审 判 员 张 彦
代理审判员 朱 琳
二〇一四年十二月九日
书 记 员 宋洁鸿
附相关法律规定
《中华人民共和国合同法》
第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。
当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。
第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；