吉林省公主岭市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0381刑初356号
公诉机关吉林省公主岭市人民检察院。
被告人宁绍勇，男，现住公主岭市。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年6月22日被公主岭市人民检察院取保候审。经本院决定，于2017年6月3日对被告人宁绍勇取保候审。
吉林省公主岭市人民检察院以公检刑检公诉刑诉（2017）315号起诉书，指控被告人宁绍勇犯玩忽职守罪，于2017年6月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日、7月4日公开开庭审理了本案。公主岭市人民检察院代理检察员薛跃顺、书记员项漾出庭支持公诉，被告人宁绍勇到庭参加诉讼。现已审理完毕。
吉林省公主岭市人民检察院指控：被告人宁绍勇作为公主岭市朝阳坡镇主管畜牧工作的经济发展办公室主任，于2014年在公主岭市朝阳坡镇国家育肥猪保险工作中，严重不负责任，不正确履行职责，没有认真核对公主岭市朝阳坡镇育肥猪参保户的参保数量，导致参保户多报参保数量骗取国家防灾减损费，给国家造成的经济损失达88万余元。
吉林省公主岭市人民检察院指控上诉犯罪事实所提供的证据有刑事判决书、育肥猪养殖保险单、投保申请明细表、通知、文件、会议纪要、委托代理协议、报告、防灾减损明细表、汇报、请示、凭证、职级晋升认定表、任职说明、任免通知、分工情况、到案经过、凭证票据、公民户籍信息证明，证人江某、张某、姚某、王某、郝某、侯某、陈某、王某1、李某、李某1、张某1证言，被告人宁绍勇的供述与辩解、同案犯王化成的供述与辩解。
吉林省公主岭市人民检察院认为，被告人宁绍勇身为国家工作人员，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人宁绍勇在庭审过程中，供认公诉机关指控的部分事实，对公诉机关当庭出示、宣读的证据没有异议，自我辩解称，2014年公主岭市开展育肥猪保险试点工作，该项工作由两家保险公司与畜牧局签订协议，将工作委托给畜牧局，工作经费也拨给畜牧局了，作为一项业务工作，畜牧局交给了畜牧站，所以乡镇对此事指导不多。出现老百姓骗保的根本原因就是没有进行验收，组织验收按照方案要求是由市领导小组及两家保险公司来进行，申报表上根本没有乡镇签字，也没有要求乡镇组织验收签字。这项工作我认为乡镇领导有责任，但不是主要责任，不是主体责任，骗保的事儿负主体责任的是两家保险公司，畜牧局也有责任。乡镇领导不应负主体责任。
本院经审理查明，被告人宁绍勇作为公主岭市朝阳坡镇主管畜牧工作的经济发展办公室主任，于2014年在公主岭市朝阳坡镇国家育肥猪保险工作中，严重不负责任，不正确履行职责，没有认真核对公主岭市朝阳坡镇育肥猪参保户的参保数量，导致参保户多报参保数量骗取国家保险费补贴，给国家造成的经济损失达885273.60元（参保户所取得的违法所得人民币165988.80元，已经通过法律途径挽回）。案发后，被告人宁绍勇被公主岭市人民检察院依法传唤到案。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、公民户籍信息证明，证明被告人宁绍勇的自然情况。
2、违法犯罪记录查询，证明被告人宁绍勇无违法犯罪记录。
3、到案经过，证明公主岭市人民检察院于2016年6月22日依法对被告人宁绍勇传唤到案。到案后，宁绍勇如实供述了自己涉嫌玩忽职守的事实经过，公主岭市人民检察院对宁绍勇取保候审。
4、职级晋升认定表、任职情况说明及朝阳坡镇党委班子成员分工情况，证明被告人宁绍勇人朝阳坡镇经济发展办公室主任，享受副镇级待遇，参与领导分工，分管纪检、监察、信访稳定、涉农工作、新农村建设、农业品牌创建、土地流转等工作。
5、刑事判决书，证明公主岭市朝阳坡镇于晓宇、王奎等人因虚报育肥猪饲养数量，被公主岭市人民法院以诈骗罪判处刑罚的情况，该部分经济损失得到挽回。
6、育肥猪养殖保险单及申请明细表，证明朝阳坡镇2014年育肥猪的保险数量及保险金额。
7、公主岭市育肥猪保险防灾减损明细表，证明育肥猪保险防灾减损的被保险人姓名、地址、身份证号码、开户行、银行卡折号、投保数量、防疫费及签字的相关情况。
8、吉林省财政厅文件及中共公主岭市委办公室文件，证明吉林省财政厅下发《关于开展育肥猪保险试点工作有关问题的通知》及关于印发《吉林省养殖业保险保费补贴资金管理暂行办法》的通知，以及中共公主岭市委办公室公主岭市人民政府办公室印发《关于进一步明确乡镇（含辖村街道）站办所管理的意见》、《关于进一步明确范家屯镇、怀德镇站办所管理的意见》的通知等相关文件的情况。
9、养殖业保险业务委托代理协议，证明安华农业保险股份有限公司公主岭支公司与公主岭畜牧兽医局达成协议，由畜牧兽医局代为办理相关农业保险业务。
10、开展育肥猪保险试点工作实施方案，证明公主岭市开展育肥猪保险试点工作的实施方案内容。
11、全市育肥猪保险试点工作会议上相关领导的讲话及会议签到簿，证明公主岭市副市长张学文同志、公主岭市畜牧兽医局局长李某1同志、副局长张某1同志在会议上强调各乡镇要按畜牧兽医局要求，组织人员要对育肥猪参保数量进行摸底调查、认真核实参保工作，投保明细表不但各乡镇畜牧兽医站要盖章确认，乡镇政府也要盖章确认等相关会议情况，宁绍勇参加了该会议。
12、育肥猪保险工作的具体意见，证明按照我市要求各乡镇畜牧站要按局里要求，组织人员做好育肥猪参保数量摸底工作，认真核实参保数量，登记造册，统计上报。
13、生猪保险防灾减损补贴的报告及发放名单，证明保险公司对防灾减损和防疫预防工作做得较好、死亡率低的养殖户给予适当补贴，并已按照相关政策下发至养殖户。
14、2014年能繁母猪、育肥猪保费核实情况的汇报，证明2014年，公主岭市在安华农业保险股份有限公司参保能繁母猪的头数及保费数目。其中农户自缴保费为20%即924000元，地方财政应补贴20%即924000元；在中航安盟财产保险有限公司参保育肥猪的头数及保费数目。其中农户自缴保费20%为1235568元，地方财政应补贴总保费的15%为926676元。
15、公主岭市财政局的通知，证明公主岭市财政局下发公财预便（2014）1614号文件《关于拨付2014年育肥猪保险配套》的通知要求拨付到保险公司的资金须专款专用。
16、育肥猪财政补贴申请及拨款凭证，证明2014年养殖业保险承保总头数为514543头，保费分为自筹保费和县级补贴，市财政已按相关要求发放财政补贴。
17、安华农业保险公司年度收入明细、记账凭证，证明2014年养殖业育肥猪保险试点工作情况及公司的经营状况及相关费用的收支情况。
18、公主岭市畜牧兽医局文件，证明公主岭市畜牧兽医局向公主岭市财政局申请拨付生猪保险防灾减损补贴的事实。
19、资金审批单、缴款书（回执）及公主岭市财政局的通知，证明公主岭市财政局向市畜牧兽医局拨付生猪保险防灾减损补贴资金的情况。
20、证人陈某证言，证明其系公主岭市畜牧局会计，公主岭市财政局于2014年已向畜牧局拨付育肥猪防灾减损费475万元，其单位已向投保户发放4680803.50元，剩余69196.50元在单位账上。
21、证人王某1证言，证明其主管安华农业保险股份有限公司公主岭支公司的全面工作，2014年本公司在承保区域内共承保育肥猪437543头，育肥猪保费收入10501032元。其中农户自缴保费2100206.40元，县财政补贴1575154.80元，省财政补贴1575154.80元，国家财政补贴5250516元。本公司在2014年公主岭市育肥猪保险试点工作中一共支付了375万元,还向公主岭市畜牧兽医局支付过3%的代办费和5%的防疫费，除此之外，我们单位没有支付过其他费用。根据保险公司与畜牧兽医局的协议，核实投保户的投保数量由各乡镇畜牧局负责，保险公司根据各乡镇报的投保书进行汇总。
22、证人李某的证言，证明其担任中航安盟财产保险有限公司公主岭营销服务部副经理职务。2014年本公司在承保区域内共承保育肥猪257410头，育肥猪保费收入6177840元。其中农户自缴保费1235568元，县财政补贴926676元，省财政补贴926676元，国家财政补贴3088920元。2014年在公主岭市育肥猪保险试点工作中，本公司一共支付200万元防灾减损费，都已经下发给投保户。本公司除了支付该笔费用，还向公主岭市畜牧兽医局支付过3%的代办费和5%的防疫费，除此之外，我们公司没有支付过其他费用。
23、证人江某的证言，证明其是公主岭市朝阳坡镇畜牧站村防疫员，2014年其主要负责向九间房村和山咀子村做育肥猪保险的相关政策，前期参保数较少，后朝阳坡畜牧站开过一次会，会上提出，每头参保育肥猪在保险到期后，返还参保户8.4元，也就是说每头猪参保后，扣除保费还能剩3.6元。开完会后，其将参保后每头猪能获利3.6元的事在九间房村和山咀子村做了宣传，并发放相关材料，具体参保户其不知道有谁。同时，其负责按照养猪户实际存栏猪数量给猪打防疫针并负责给猪佩戴耳标，但是一些养殖户怕佩戴耳标带菌发生传染病，没让进猪舍，所以就没给猪全部带耳标。具体上报、核实育肥猪保险数量的工作其没参加。具体工作是由站长王化成分配的。
24、证人张某的证言，证明其是公主岭市朝阳坡镇畜牧站村防疫员，2014年其主要负责向长胜村做育肥猪保险的相关政策，前期参保积极性不高，后朝阳坡畜牧站开过一次会，会上提出，每头参保育肥猪在保险到期后，返还参保户8.4元，也就是说每头猪参保后，扣除保费还能剩3.6元。开完会后，其将参保后每头猪能获利3.6元的事在长胜村做了宣传，并发放相关材料，长胜村有四户参加了保险，具体参保手续是先到防疫站找郝某登记，并在保险申请明细表上签字，具体参保的育肥猪数量，没人进行审核。同时，负责给猪佩戴耳标，但是一些养殖户怕佩戴耳标带菌发生传染病，没让进猪舍，所以就没给猪全部带耳标。具体工作是由站长王化成分配的。
25、证人姚某的证言，证明其是公主岭市朝阳坡镇畜牧站村防疫员，2014年其主要负责向城子上村做育肥猪保险的相关政策，前期参保积极性不高，后朝阳坡畜牧站开过一次会，会上提出，每头参保育肥猪在保险到期后，返还参保户8.4元，也就是说，也就是说每头猪参保后，扣除保费还能剩3.6元。开完会后，其将参保后每头猪能获利3.6元的事在城子上村做了宣传，并发放相关材料，城子上村有四户参加了保险。投保明细表上的耳标号并没有实际发放。
26、证人王某的证言，证明其是公主岭市朝阳坡镇畜牧站村防疫员，2014年其主要负责向中央堡村做育肥猪保险的相关政策，前期村民投保的积极性不高，后朝阳坡畜牧站开过一次会，会上提出，每头参保育肥猪在保险到期后，返还参保户8.4元。开完会后，由其将参保政策在村内做了宣传，市畜牧局张局长、畜牧站王化成应该没有到其所在的村子实地勘验检查参保生猪的数量。其村子包括其自己共有四户参加了保险，具体参保手续是投保户自己去畜牧站上报的。2014年其共养生猪1800头，但上报的数量是4800头，这主要因为李某在宣传时说是按照猪舍面积的3倍投保，有猪舍没猪，租借的猪圈都可以参保，其家里有1200平方米的猪舍，还打算新建一个800平方米猪舍，所以就投保了4800头。防灾减损费具体是由畜牧站将投保户的身份证复印件收上去，然后发放了一张带有40320元的建设银行卡。同时，其负责给猪发放耳标，这个耳标是给保险公司理赔需要照相用的，不是防疫耳标，所以并没有全部实际佩戴。
27、证人郝某的证言，证明其是公主岭市朝阳坡镇畜牧兽医站助理兽医师，2014年其主要负责填报《育肥猪养殖保险投保申请明细表》，具体是站长王化成将空白的表格交给郝某，交代其按照参保户提供的投保数量填报表格，对于参保户的投保数量是否真实合规，王化成没有交代需要核实。只是说让其检查银行小票上的金额是否与保费总数相符，如果相符，就在《育肥猪养殖保险投保申请明细表》登记，填完之后将明细表交给站长王化成了，交给站长时明细表上只有参保户的签名，没有加盖公章，也没有任何领导签字，具体王化成将明细表交给谁其就不知道了。明细表上填写的“耳标号”一部分并没有真实发放，只是按照站长的指示将没发放的“耳标号”直接填写在明细表上了。
28、证人侯某的证言，证明其是朝阳坡镇经管站会计，朝阳坡镇各村委会的公章在其那保管。2014年的一天，被告人宁绍勇领着安盟保险公司的经理李某过来找经管站站长姜守明，不一会宁绍勇接了一个电话走了，姜守明把其叫到办公室，说让其在明细单上给盖章，其说明细单上没有村书记签字，不能盖，但姜守明说经管站和李某是老关系了不能差事儿，其就在明细表上给盖上章了。
29、证人李某1的证言，证明其是公主岭市畜牧兽医局局长，2014年9月28日后各乡镇畜牧站归市畜牧局领导，各乡镇畜牧站的各项工作应该向市畜牧局请示汇报。畜牧局下又设立了畜牧总站，与各乡镇畜牧站是业务指导关系。2014年育肥猪保险经跟保险公司研究决定，投保明细表不再向市畜牧局上报汇总，由各乡镇畜牧站向保险公司上报，生猪保险的明细表应该是由各乡镇畜牧站填写，然后由各乡镇政府和畜牧站分别确认盖章。而根据张学文副市长的讲话，应该是由各乡镇政府做好育肥猪参保数量摸底调查，统计上报工作。畜牧局并没有对各乡镇畜牧站所做的投保明细表的真实性进行核实检查。
30、证人张某1的证言，证明其是公主岭市畜牧兽医局副局长，主管防疫、检疫、监督、畜牧、行政审批、招商引资、畜牧产品食品安全、畜牧总站、定点屠宰。畜牧站与畜牧局是隶属关系，业务上接受畜牧局管理，行政上受其领导。为便于工作开展，在育肥猪保险工作上，直接要求畜牧站汇总各乡镇投保明细表，并保证投保生猪头数的真实性，将明细表直接上报到两家保险公司。具体畜牧站和保险公司是如何宣传的，畜牧局不知情。
22、同案犯王化成的供述，证明其是公主岭市朝阳坡镇畜牧站站长，主要负责朝阳坡畜牧站的全面工作。2014年7月份其和宁绍勇参加了公主岭市政府召开的针对育肥猪保险的动员大会。后其又单独参加了两次调度会，会上明确了开展育肥猪保险工作的具体意见，并下发了“公主岭市育肥猪养殖保险工作的实施方案。”会后其又给郝某和18个防疫员开会传达了方案。有意向投保的让投保户到畜牧站找郝某做登记，投保户在明细表上签字，投保工作结束后，再将明细表交给安盟保险公司。被告人宁绍勇来朝阳坡镇畜牧站看过这些明细表，育肥猪保险工作每完成一步都向宁绍勇请示汇报。朝阳坡畜牧站执行公主岭市政府及市畜牧局的行政工作。朝阳坡镇政府和畜牧站皆没做好育肥猪参保数量的摸底清查工作，所以也没在参保明细表上盖朝阳坡镇政府和畜牧站的章。对出现多报参保数套取防灾减损费的情况，其本人有一定的责任。
22、被告人宁绍勇的供述，证明其是公主岭市朝阳坡镇副镇长，2014年公主岭市开展育肥猪保险试点工作，该项工作由两家保险公司与畜牧局签订协议，将工作委托给畜牧局，工作经费也拨给畜牧局了，作为一项业务工作，畜牧局交给了畜牧站，所以乡镇对此事指导不多。出现老百姓骗保的根本原因就是没有进行验收，组织验收按照方案要求是由市领导小组及两家保险公司来进行，申报表上根本没有乡镇签字，也没有要求乡镇组织验收签字。这项工作其认为乡镇领导有责任，但不是主要责任，不负主体责任，骗保的事儿负主体责任的是两家保险公司，畜牧局也有责任。乡镇领导不应负主体责任。
综上，上述证据足以认定被告人宁绍勇玩忽职守的犯罪事实。
本院认为，被告人宁绍勇身为国家工作人员，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成了玩忽职守罪。公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪罪名成立，本院予以支持。被告人宁绍勇辩解，投保户骗保的事儿负主体责任的是两家保险公司，畜牧局也有责任，乡镇领导不应负主要责任。根据现有的证据显示，育肥猪保险工作应该是由各乡镇政府做好育肥猪参保数量摸底调查及统计上报工作，然后由各乡镇政府和畜牧站分别确认盖章，在这项工作中被告人宁绍勇作为主管该项工作的乡镇领导，不认真履行工作职责，没有按照规定进行确认，致使国家利益遭受重大损失，对于被告人宁绍勇的辩解，本院不予采纳。鉴于育肥猪保险系试点工作，其存在政策规定本身不健全，具体工作内容尚不具体，不完善的问题，以及投保户虚报投保数量等多种原因，导致国家保险费补贴损失，且被告人宁少勇到案后，如实供述自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚。鉴于被告人宁少勇给国家造成的部分经济损失部分已经得到挽回，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（玩忽职守罪）、第三十七条（免予刑事处罚）之规定，拟判决如下：
被告人宁绍勇犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 甘丽丽
代理审判员 刘爱华
人民陪审员 马晓莉
二〇一七年八月十八日
书 记 员 黄珊珊