盐城市盐都区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）都行初字第00012号
原告潘留咸，居民。
原告刘毓红（系潘留咸之妻），居民。
委托代理人汪学荣，江苏腾飞苑律师事务所律师。
被告盐城市住房保障和房产管理局，住所地在盐城市迎宾南路158号。
法定代表人羊维元，局长。
委托代理人侍干霞，盐城市盐都区房屋登记中心主任。
委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。
第三人盐城市绿茵物资有限公司，住所地在盐城市盐都区龙冈镇新冈村一组。
法定代表人徐如宏，总经理。
委托代理人陈劲松，江苏理高律师事务所律师。
原告潘留咸、刘毓红诉被告盐城市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）、第三人盐城市绿茵物资有限公司（以下简称绿茵公司）房屋行政登记一案，于2015年1月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2015年2月9日公开开庭审理了本案。原告潘留咸及潘留咸、刘毓红的共同委托代理人汪学荣、被告市房管局法定代表人羊维元的委托代理人侍干霞、万光德、被告绿茵公司法定代表人徐如宏的委托代理人陈劲松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告潘留咸、刘毓红诉称，1996年2月28日，原告潘留咸与盐城市煤石化公司签订协议一份，约定将原工业经理部楼梯旁的半间门面（包括楼梯洞）调给原告使用，所有权亦归原告所有。原告到盐城市盐都区住房和城乡建设局办理房屋登记手续时被告知该房屋已被登记在第三人名下，盐城市盐都区住房和城乡建设局受被告市房管局委托代为发放产权证书。现请求法院依法判令撤销颁发给第三人位于龙冈镇原工业经理部楼梯旁的半间门面（包括楼梯洞）房产证。
原告潘留咸、刘毓红向本院提供的证据有：1、1996年2月28日原告与原盐城市煤石化公司签订的协议书，证明房屋本来就属于原告所有；2、盐城市盐都区人民法院（2014）都民初字第1310号民事判决书，该判决确认原告与原盐城市煤石化公司签订的房屋调换协议有效，证明该房屋系原告所有；3、盐城市盐都区人民法院（2003）都破字第13-33号民事裁定书及拍卖明细表和情况说明，证明拍卖房屋中不包括原告的房屋；4、本院破产案件办理部门工作人员的调查笔录，说明当年办理破产清算时原告的房屋不在拍卖之列，房屋系原告所有；5、2014年11月19日盐城市盐都区人民法院法庭审理笔录一份，证明原告的房屋不在当年的拍卖范围之内；6、2014年11月28日，盐城市盐都区人民法院对原清算组组长储德亚及盐城市华良实业有限公司法定代表人万荣扣的调查笔录，证明原告的房屋在第三人名下登记的情况，第三人有参与本案诉讼的资格；7、盐城市盐都区房产管理局向盐城市绿茵物公司颁发的房屋产权证，证明被告及第三人的主体地位适格；8、盐城市人民政府和市房管局向盐城市绿茵物资有限公司颁发的都国用（2009）第011000114号土地证，证明原告的房屋坐落在盐城市绿茵物资公司内。
被告市房管局辩称，原告曾于1996年6月28日与原盐城市煤石化公司签订一份房屋调换协议，且人民法院认定协议为有效合同，但调换协议属于债权合同，原告基于房屋调换协议，取得的是债权，房屋未办理转移登记，故原告不是涉案房屋的所有权人。原登记机关根据人民法院生效的民事裁定书和协助执行通知书为第三人办理房屋转让登记合法有据，请求驳回原告诉讼请求。
被告市房管局向本院提交的证据有：1、盐都区房产转移登记申请表，证明盐城市华良实业有限公司破产清算组与第三人向原登记机关申请办理案涉房屋的转移登记，原发证机关是基于当事人的申请作出行政行为；2、盐城市盐都区人民法院（2003）都破字第13-33号民事裁定书，证明法院将包括案涉房屋在内的房屋裁定归袁恒皋所有；3、盐城市盐都区人民法院（2003）都破字第13-33号、34号、35号协助执行通知书，证明原发证机关是依据人民法院生效的民事裁定书和协助执行通知书，将案涉房屋登记给第三人的；4、国有土地使用证，证明第三人取得了国有土地使用证，符合办理转移登记的条件；5、2008年4月9日盐城市盐都区龙冈镇毓龙居委会出具的证明一份，证明第三人国有土地使用证的地址与龙冈镇盐兴中路74号是同一地址；6、房屋所有权证存根，证明案涉房屋原登记在盐城市煤石化公司名下；7、盐城市华良实业有限公司破产清算组和龙冈镇人民政府于2007年9月7日出具的证明一份，证明原盐城市煤石化公司隶属于盐城市华良实业有限公司；8、2007年10月17日袁恒皋出具的声明一份，证明袁恒皋是第三人的股东，以包括案涉房屋在内的房屋作为出资，投入第三人的公司；9、纳税凭证及证明书9份，证明第三人交纳了房屋买卖的税费，符合办理转移登记的条件；10、房屋所有权证，证明原登记机关经审查后，向第三人核发了房屋所有权证；11、为第三人办理房屋所有权证中房屋所有权人名称变更登记的相关资料7份，证明第三人的名称由原江苏绿茵物资有限公司变更为盐城市绿茵物资有限公司。
第三人绿茵公司述称，第三人通过司法拍卖程序取得涉案房屋的所有权，依法向房屋登记部门申请办理了房屋登记手续，合法有据，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人绿茵公司未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据，被告市房管局对证据1、2、真实性、合法性无异议，关联性有异议。该协议书属于民事合同，原告取得的是债权，房屋没有办理转移登记，原告没有取得物权。证据3，三性没有异议，但其反证了拍卖的房屋包括案涉房屋，就是明细表中的工业经理部楼，包括案涉的房屋在内。证据4、5，真实性、合法性无异议，关联性有异议，其与客观的证据拍卖明细表相悖。证据6、7、8，证据三性均无异议，案涉房屋登记在第三人名下是事实，但该登记合法有据。第三人绿茵公司对证据1，真实性、关联性均有异议，原告未能提交原件。证据2，合法性、关联性有异议，盐都区法院（2014）都民初字第1310号民事判决书未能提交原件。且该判决书作出了错误认定，我们已启动再审程序。证据3-8的质证意见同市房管局的质证意见。对被告市房管局提供的证据，原告潘留咸、刘毓红对证据真实性均无异议，但对于其关联性原告认为不能达到其证明目的，因为涉案房屋事实上确为原告所有，故其作出的行政行为不具有合法性，对证据的合法性不予认可。第三人绿茵公司对证据三性均无异议。
本院认为，对原、被告提交的证据，符合证据的三性，可作为证据使用，本院予以确认。
经审理查明，盐城市煤石化公司系盐城市华良实业有限公司下属企业。1996年2月28日，潘留咸与盐城市煤石化公司签订了一份协议，约定盐城市煤石化公司将原工业经理部楼梯旁的半间门面（包括楼梯洞）调给潘留咸使用，潘留咸则将原剧场门市让归盐城市煤石化公司，调整后的所有权归各方所有。合同签订后，双方进行了实际交换，但未办理房产证和土地使用权证变更登记手续。2003年7月30日，华良公司向我院申请破产，破产清算组委托中介机构将该企业坐落在盐城市盐都区龙冈镇盐兴中路74号房产（建筑面积1523.67平方米）进行拍卖，在华良公司委托拍卖标的明细表中备注该处房产包括潘留咸等6户职工私有的房屋。2004年8月18日，该处房产由案外人袁恒皋竞买。2005年6月7日，我院下发（2003）都破字第13-33号民事裁定书，裁定位于盐城市盐都区龙冈镇盐兴中路74号房屋建筑面积1523.67平方米以及房屋占用范围内的土地使用权（房产面积、土地使用面积以产权部门核定数为准）归袁恒皋所有和使用。后袁恒皋以此资产入股绿茵公司。2008年4月10日，盐都县人民政府为绿茵公司办理了房产证。2015年1月20日，原告潘留咸向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销颁发给绿茵公司位于盐都区龙冈镇原工业经理部楼梯旁半间门面（包括楼梯洞）房产证。2015年3月30日，原告潘留咸、刘毓红申请撤回对盐城市盐都区住房和城乡建设局的诉讼。2015年4月7日本案曾中止审理。
另查明，根据盐城市机构编制委员会（2004）第1期会议纪要规定，原盐都县城区体制下设立的机构和界定的职能运转，暂不作调整，给予三年的调整适应期。期满后，其房产管理职能由盐城市房产管理局承受。
本院认为：根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条规定，国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。故被告市房管局具有办理本行政区域内房屋权属登记的法定职责。被告市房管局根据人民法院生效的民事裁定书和协助执行通知书为第三人绿茵公司办理房屋产权变更手续，是行政机关必须履行的法定协助义务。根据《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释（2004）6号）规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案被告市房管局实施的行政行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故原告潘留咸、刘毓红提起的行政诉讼，应予驳回。据此，依据《城市房屋权属登记管理办法》第八条、（法释（2004）6号）《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一项的规定，裁定如下：
驳回原告潘留咸、刘毓红的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 洪 星
审 判 员 陆网华
代理审判员 王剑武
二〇一五年六月十五日
书 记 员 阴文超
附录法律条文
1、《城市房屋权属登记管理办法》
第八条国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。
直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属管理工作。
2、《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》
法释（2004）6号
行政机关根据人民法院的协助执行通知实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。
3、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释（2015）9号
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。