呼和浩特市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 裁 定 书
（2017）内01民终1133号
上诉人（原审原告）：银振义，住内蒙古自治区呼和浩特市。
委托诉讼代理人：范亚光，北京市两高律师事务所律师。
委托诉讼代理人：董文军，男，住内蒙古自治区呼和浩特市，由新城区鑫宁商务宾馆推荐。
被上诉人（原审被告）：内蒙古民族商场有限责任公司。
法定代表人：云文广，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王国民，男，该公司法务经理。
委托诉讼代理人：常轶杰，女，该公司人力资源部经理。
上诉人银振义因与被上诉人内蒙古民族商场有限责任公司劳动合同纠纷一案，不服呼和浩特市回民区人民法院（2016）内0103民初1334号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
银振义上诉请求：1、撤销（2016）内0103民初1334号民事裁定，改判确认内蒙古民族商场有限责任公司作出的终止劳动合同证明书无效。2、诉讼费用由内蒙古民族商场有限责任公司承担。事实和理由：一、一审法院认定本案系劳动合同纠纷，属于认定事实错误。1、银振义和内蒙古民族商场有限责任公司不存在劳动关系，与银振义存在劳动关系的是内蒙古民族商场股份有限公司（集团）；2、劳动关系应按照双方是否存在法律和事实上的劳动关系来认定，内蒙古民族商场有限责任公司没有提交任何证据证明银振义和内蒙古民族商场有限责任公司双方存在劳动关系。银振义和内蒙古民族商场有限责任公司既没有签订书面的《劳动合同》也不存在事实的劳动关系，本案不应该认定为劳动合同纠纷，一审法院认定本案系劳动合同纠纷没有任何事实和法律依据。二、银振义诉请”确认内蒙古民族商场有限责任公司做出的终止劳动合同证明书无效”属于确认之诉，不受诉讼时效的限制。银振义的用人单位为内蒙古民族商场股份有限公司（集团），即使出具《终止劳动合同证明》也应该是内蒙古民族商场股份有限公司（集团），而不应该是内蒙古民族商场有限责任公司。银振义和内蒙古民族商场有限责任公司之间不存在劳动关系，二者系平等主体，二者之间的争议不属于劳动争议。三、内蒙古民族商场有限责任公司与银振义之间不存在劳动关系，而在《终止劳动合同证明书》中，内蒙古民族商场有限责任公司却称”本单位与银振义签订的劳动合同已于2001年11月20日期满，经协商不再续签，故原劳动合同即行终止”，在内蒙古民族商场有限责任公司不是用工主体的情况下，出具的该证明书显然是与事实不符也是与法律相悖的。四、内蒙古民族商场有限责任公司在出具《终止劳动合同证明书》时尚未成立，而且没有任何证据证明内蒙古民族商场有限责任公司进行了改制，故一审法院以最高人民法院关于政府主导的企业改制的相关司法解释来裁判，明显属于适用法律错误。1、内蒙古民族商场有限责任公司成立于2002年6月17日，其在出具《终止劳动合同证明书》时尚未成立，根本不具备出具该证明书的主体资格，所以其出具证明书的民事行为无效。2、一审法院所谓的呼和浩特市人民政府的《关于研究民族集团实业股份有限公司资产重组事宜的市长办公会议纪要》等一系列文件，均是在内蒙古民族商场有限责任公司出具的《终止劳动合同证明书》时间之后，上述重组或改制文件对该证明书的效力认定没有任何事实上和法律上的影响，一审法院却引用之后的政府文件来裁判以前的行为，时间顺序和前后逻辑关系错误。一审法院适用的法律解释与银振义所提出的诉求没有任何关系，一审法院以上述法律解释为由驳回银振义的起诉显属适用法律错误。五、无论是内蒙古鑫源控股有限责任公司、内蒙古民族实业集团股份有限公司还是内蒙古民族商场有限责任公司均是独立法人，在法律上是独立主体，呼和浩特市人民政府也从来没有研究过内蒙古民族商场有限责任公司的转制或重组问题，对此无论是内蒙古民族商场有限责任公司还是一审法院均没有任何证据予以佐证。故一审法院适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条、《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定裁定驳回银振义的起诉明显错误。
银振义向一审法院起诉请求：1、依法确认内蒙古民族商场有限责任公司作出的终止与银振义劳动关系的证明书无效；2、诉讼费用由内蒙古民族商场有限责任公司承担。
一审法院认为，本案系由内蒙古民族实业集团股份有限公司资产重组及内蒙古鑫源控股有限责任公司转制而引发的争议，根据相关政府文件，上述行为系政府主导的企业改制行为，并非企业自主进行改制。依据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定，政府主导企业改制引发的争议人民法院不予受理，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定：驳回银振义的起诉。案件受理费5元，退还银振义。
本院审理查明，2001年12月10日，呼和浩特市人民政府作出《关于研究民族集团实业股份有限公司资产重组事宜的市长办公会议纪要》（办公会议[2001]115号），决定对民族集团实业股份有限公司进行资产重组。2002年2月7日，呼和浩特市人民政府作出《关于研究内蒙古民族实业集团股份有限公司资产重组事宜的市长办公会议纪要》（办公会议[2002]7号），该纪要原则同意重组工作领导小组提交的民族实业集团股份有限公司资产重组方案，并提出”要着手开展鑫源控股公司的转制工作，尽快制定出转制实施方案”。2003年1月16日，内蒙古鑫源控股有限责任公司根据上述纪要精神制定了《内蒙古鑫源控股有限责任公司转制改革工作方案》，提出2002年底在册职工一次性有偿解除原国有身份的劳动合同。2003年1月30日，呼和浩特市人民政府作出《关于研究内蒙古三联化工等企业转制问题和已转制企业遗留问题的市长办公会议纪要》（办公会议[2003]5号），原则同意《内蒙古鑫源控股有限责任公司转制改革工作方案》。2003年3月5日，呼和浩特市经济体制改革委员会作出《关于内蒙古鑫源控股有限责任公司转制方案的批复》（呼体改字[2003]6号），认为内蒙古鑫源控股有限责任公司制定的《转制改革工作方案》符合市政府放开放活中小企业的有关规定，同意按照《转制改革工作方案》实施转制。
另查明，2001年11月20日，内蒙古民族商场有限责任公司人事部为银振义出具了《终止劳动合同证明书》，证明书内容为：本单位与银振义签订的劳动合同（或变更劳动合同协议书）已于2001年11月20日期满，经协商不再续签，故原劳动合同（或协议）即行终止。支付其生活补助费为（大写）元。有关事项告知：1、本单位失业人员名单及档案已于2001年12月15日转移到当地失业保险经办机构。2、请本人在自终止劳动合同后15日内持本证明到当地失业保险机构办理失业登记手续，以便按时足额领取失业保险金。3、本人如有就业要求，请及时到当地劳动部门经办的职业介绍机构或其他有合法资格的介绍机构办理就业登记手续，以便实现再就业。4、在失业或在个体经济组织从业期间，个人应当继续向社会保险机构缴纳养老保险金，以接续个人养老保险的缴费年限，以便本人在缴费年限期满及达到退休年龄后，能够及时享受到养老保险待遇。2016年5月10日，银振义以内蒙古民族商场有限责任公司为被申请人向呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会于当日作出呼劳人仲字﹝2016﹞194号不予受理通知书，以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由决定不予受理。银振义遂向一审法院提起本案诉讼。
本院认为，银振义所诉的内蒙古民族商场有限责任公司为其出具《终止劳动合同证明书》的行为与内蒙古民族实业集团股份有限公司的资产重组及内蒙古鑫源控股有限责任公司的转制无关，属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
一、撤销呼和浩特市回民区人民法院（2016）内0103民初1334号民事裁定；
二、本案指令呼和浩特市回民区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审判长常明
审判员巴特尔仓
审判员蔡世杰
二〇一七年六月二十二日
书记员张竹馨