浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）浙杭行终字第153号
上诉人叶志君等25人。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）钱根禄。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）吴华忠。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）叶志君。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）潘渭生。
上诉人共同委托代理人袁裕来、杨昉汀。
被上诉人（原审被告）建德市发展和改革局。
法定代表人陈安平。
委托代理人吴志林。
被上诉人（原审第三人）建德市城兴城防工程建设有限公司。
法定代表人吴小龙。
原审原告刘树杭。
上诉人叶志君等25人因与建德市发展和改革局（以下简称建德市发改局）、建德市城兴城防工程建设有限公司（以下简称城兴城防建设公司）立项行政批准一案，不服浙江省建德市人民法院（2013）杭建行初字第8号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2013年4月12日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。
叶志君等26人不服建德市发改局作出的建发改（2007）28号《关于新安江桥东区块开发项目可行性研究报告的批复》（以下简称28号批复），向原审法院提起诉讼，要求撤销28号批复。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，公民、法人或者其他组织对其权利义务不产生实际影响的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。经审查，建德市发改局作出的28号批复系对叶志君等26人权利义务不产生直接的实际影响的行为，故本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。叶志君等26人的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第三十二条第二款、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回叶志君等26人的起诉。
上诉人叶志君等25人上诉称：原审裁定适用法律错误。原审裁定驳回起诉的理由是28号批复对上诉人的权利义务不产生实际影响，故不属于人民法院行政诉讼受案范围。上述理由显然不能成立：一、从法律上看，28号批复是核发拆迁许可证的必备要件，没有该批复，城兴城防建设公司就无权领取拆迁许可证。28号批复自然与上诉人具有法律上的利害关系。涉案项目诸多批文中，28号批复是导致上诉人房屋被拆最关键的文件，其他如拆迁许可证等是对该批复的落实。二、从实务上来看，各级发改委和各地人民法院，包括杭州市中级人民法院，对于可行性研究报告的批复属于人民法院行政诉讼受案范围都是清楚的。综上所述，请求撤销（2013）杭建行初字第8号行政裁定，指令原审法院或其他法院继续审理。
被上诉人建德市发改局、城兴城防建设公司未提交书面答辩意见。
各方当事人在原审期间提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院，各方当事人在二审期间均未提交新的证据材料。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。2007年3月1日，被上诉人建德市发改局作出28号批复，系针对被上诉人城兴城防建设公司的申请，对新安江桥东区块开发项目的工程必要性、建设规模、资金来源等内容作出的批复，该批复对上诉人叶志君等25人的权利义务不产生实际影响，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 王丽娜
代理审判员 唐莹祺
二〇一三年五月十六日
书 记 员 金 玲
附：上诉人叶志君等25人名单。
上诉人（原审原告）叶志君，男，1949年8月11日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号7幢402室，公民身份号码330126194908110036。
上诉人（原审原告）钱根禄，男，1951年12月12日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号7幢502室，公民身份号码33012619511212009X。
上诉人（原审原告）吴华忠，男，1954年6月14日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号3幢404室，公民身份号码330126195406140010。
上诉人（原审原告）潘渭生，男，1955年2月4日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号3幢205室，公民身份号码330126195502040095。
上诉人（原审原告）王伟青，男，1957年5月4日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号5幢401室，公民身份号码330126195705040079。
上诉人（原审原告）陆凤义，男，1960年9月26日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号9幢301室，公民身份号码330126196009260013。
上诉人（原审原告）孙玉杰，男，1955年1月3日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号3幢202室，公民身份号码330126195501030055。
上诉人（原审原告）陆京，女，1984年11月8日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号9幢301室，公民身份号码330126198411080088。
上诉人（原审原告）田鸿才，男，1951年9月14日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号11幢502室，公民身份号码330126195109140014。
上诉人（原审原告）周作堂，男，1960年10月20日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号3幢303室，公民身份号码330126196010200034。
上诉人（原审原告）李秋根，男，1952年1月1日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号9幢501室，公民身份号码330126195201010036。
上诉人（原审原告）汤传坤，男，1944年11月24日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号11幢506室，公民身份号码330126194411240038。
上诉人（原审原告）许福昌，男，1955年12月26日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号5幢404室，公民身份号码330126195512260075。
上诉人（原审原告）范建庭，男，1963年5月2日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号2幢316室，公民身份号码330126196305020073。
上诉人（原审原告）邵舜泰，男，1964年2月1日出生，汉族，住建德市新安江街道江滨路6号302室，公民身份号码330126196402010010。
上诉人（原审原告）胡黎明，男，1957年10月14日出生，汉族，住建德市新安江街道麻园巷33号，公民身份号码330126195710140015。
上诉人（原审原告）李建根，男，1954年9月2日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号7幢101室，公民身份号码330126195409020057。
上诉人（原审原告）徐渭泉，男，1954年10月20日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号6幢504室，公民身份号码330126195410201330。
上诉人（原审原告）黄贞素，女，1939年10月25日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号3幢102室，公民身份号码330126193910250324。
上诉人（原审原告）方春荣，男，1962年3月11日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号9幢102室，公民身份号码330126196203110019。
上诉人（原审原告）胡革新，男，1955年9月1日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号1幢601室，公民身份号码330126195509010032。
上诉人（原审原告）陈一意，女，1964年8月4日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号5幢101室，公民身份号码330126196408040042。
上诉人（原审原告）李红卫，男，1967年3月3日出生，汉族，住建德市新安江街道府西路56幢401室，公民身份号码330126196703030059。
上诉人（原审原告）方志祥，男，1955年9月20日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号2幢102室，公民身份号码330126195509200042。
上诉人（原审原告）黄云星，男，1953年6月9日出生，汉族，住建德市新安江街道桥东路90号4幢204室，公民身份号码330126195306090036。