湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）益赫行初字第40号
原告肖东南，女，1971年12月16日出生，汉族，华容县人，住湖南省华容县国营畜禽牧草良种繁殖场*组***号。
委托代理人殷绍怀，沅江市琼湖法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告益阳市人力资源和社会保障局。
地址：益阳市益阳大道1089号。
法定代表人肖立平，该局局长。
委托代理人刘德魁，该局工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人郭剑，该局法律顾问。代理权限为一般代理。
第三人湖南林源纸业有限公司。
法定代表人陈国栋，该公司董事长。
委托代理人王莉文，该项单位员工。代理权限为特别授权。
原告肖东南（以下简称原告）不服被告益阳市人力资源和社会保障局（以下简称被告）劳动保障行政确认一案，本院于2014年9月1日受理，因湖南林源纸业有限公司与本案被诉具体行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。2014年9月24日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告肖东南和委托代理人殷绍怀，被告的委托代理人刘德魁、郭剑、第三人的委托代理人王莉文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月30日，原告之夫宋忠兵骑摩托车从同事的岳父家吃过午饭后返回至单位上班，在沅江市漉湖芦苇场三排渠路口发生交通事故死亡。原告申请工伤认定，被告作出益人社工伤认字（2014）304号不予认定工伤决定书，决定不予认定宋忠兵为工亡或视同工亡。
被告为证明具体行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、工伤认定案件处理程序审批表。
2、益阳市工伤认定申请书。
3、沅江市工伤事故报告表。
4、宋忠兵的身份证复印件。证明宋忠兵的身份合法。
5、宋忠兵的户口注销证明。
6、劳动合同书。证明宋忠兵与湖南林源纸业有限公司存在劳动关系。
7、林源纸业宿舍楼房间电表抄表数。证明宋忠兵与湖南林源纸业有限公司存在劳动关系。
8、证人石天固的证明及其身份证复印件。证明宋忠兵是从同事周新武岳父家到单位上班的途中发生的交通事故。
9、证人周新武的证明及其身份证复印件。证明宋忠兵是从同事周新武岳父家到单位上班的途中发生的交通事故。
10、宋忠兵的考勤记录。证明宋忠兵与湖南林源纸业有限公司存在劳动关系。
11、道路交通事故认定书。证明宋忠兵负事故的次要责任。
12、企业法人营业执照。证明湖南林源纸业有限公司主体合法。
13、工伤认定申请材料清单。
14、工伤认定申请受理决定书。
15、社会保险行政部门对证人周新武的调查笔录。证明宋忠兵是从同事周新武岳父家到单位上班的途中发生的交通事故。
16、社会保险行政部门对证人石天固的调查笔录调查时间2013年12月1日。证明宋忠兵是从同事周新武岳父家到单位上班的途中发生的交通事故。
17、社会保险行政部门对何灿明的调查笔录。证明宋忠兵是从同事周新武岳父家到单位上班的途中发生的交通事故。
18、社会保险行政部门对证人石天固的调查笔录调查时间2013年12月2日。证明宋忠兵是从同事周新武岳父家到单位上班的途中发生的交通事故。
19、社会保险行政部门对王文超的调查笔录。证明宋忠兵是从同事周新武岳父家到单位上班的途中发生的交通事故。
20、不予认定工伤决定书及送达。
其中证据1、2、3、5、11、13、14、20证明被告作出具体行政行为适用的程序合法。
被告为证明具体行政行为适用法律正确，向本院提交了作出具体行政行为时所依据的法律规定，即《工伤保险条例》第十四条和《关于工伤保险有关规定处理意见的函》人社厅函（2011）339号第二条。
原告诉称，原告丈夫宋忠兵在第三人回收车间上班。2013年11月30日上午下班后，同事周新武邀请原告及宋忠兵去周新武岳父家吃饭，饭后宋忠兵驾驶二轮摩托车载原告返单位上班途中，于13时30分许在沅江市漉湖芦苇场发生交通事故，宋忠兵当场死亡，原告受伤，交警部门认定宋忠兵负事故的次要责任。第三人向被告申请工伤认定，被告作出益人社工伤认字（2014）304号不予认定工伤决定，决定不予认定宋忠兵为工亡或视同工亡。原告认为宋忠兵系上班途中发生交通事故死亡，且宋忠兵事故次要责任依法应认定为工亡。
原告为证明自己的诉讼主张，提交了如下证据：
1、单位证明。证明宋忠兵家庭人员情况。
2、益人社工伤认字（2014）304号《不予认定工伤决定书》。证明被告的行政确认行为。
3、《沅江市公安局交通警察大队道路交通事故认定书》。证明宋忠兵在上班途中因交通事故死亡，宋忠兵负次要责任。
4、宋忠兵的身份证复印件及户口本复印件。证明宋忠兵的身份。
5、肖东南的户口本复印件。证明肖东南的身份。
6、宋忠兵户口注销证明。证明宋忠兵已经死亡消户。
7、鉴定文书（湘）公（沅）鉴（法）字（2013）97号。证明宋忠兵因交通事故死亡。
8、湖南林源纸业有限公司企业法人营业执照副本。证明第三人有用人主体资格。
被告辩称，被告所作决定认定事实清楚，适用法律法规正确，宋忠兵及原告到单位上班并非平常上下班时往返于单位至居住地的途中，而是从朋友的岳父家至单位上班途中，属于不应认定工伤的情形，请求人民法院判决维持益人社工伤认字（2014）304号不予认定工伤决定。
第三人述称，第三人对案件的处理没有意见，服从法院裁判。
第三人没有提供证据。
原告、第三人对被告提交的证据没有异议。
被告、第三人对原告提交的证据没有异议。
本院对原、被告提交的证据均予采信。
经审理查明，原告及其丈夫宋忠兵均是第三人的员工。2013年11月30日中午下班后，宋忠兵的同事周新武邀请原告夫妻至周新武岳父家吃饭，饭后宋忠兵驾驶二轮摩托车载原告返回单位上班，当日13时30分许，当车辆行驶至沅江市漉湖芦苇场三排渠路口时，与一辆中型货车相撞，宋忠兵当场死亡，沅江市公安局交警大队作出沅公交认字（2014）第003号交通事故认定书，认定宋忠兵承担事故的次要责任。第三人向被告申请工伤认定，被告于2014年5月12日作出益人社工伤认字（2014）304号不予认定工伤决定书，认定宋忠兵发生交通事故死亡，不符合认定工伤或视同工伤的要求，不予认定为工亡或视同工亡。
本院认为，依据《工伤保险条例》的规定，被告是益阳市工伤保险工作的劳动保障行政部门，对涉案的工伤认定具有审查并作出认定的管辖权和法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应认定为工伤。本案争议的焦点是宋忠兵发生交通事故时的路途是否应认定为上班的路途。庭审已经查明宋忠兵夫妻是从同事周新武岳父家吃中饭，饭后骑摩托车回单位上班。宋忠兵至周新武岳父家吃饭并未违反法律法规规定的禁止性规定，宋忠兵载原告回单位的目的是上班，行经的也是合理的路线。故宋忠兵发生交通事故的路线应该认定是宋忠兵的上班途中。益人社工伤认字（2014）304号不予认定工伤决定适用法律错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项2目之规定，判决如下：
一、撤销被告益阳市人力资源和社会保障局益人社工伤认字（2014）304号不予认定工伤决定。
二、被告益阳市人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内重新作出工伤认定决定。
本案诉讼费用50元，由被告益阳市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 曹德钦
审 判 员 孙德意
人民陪审员 李淑娥
二〇一四年十月二十一日
书 记 员 徐红梅
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。