江苏省盐城市盐都区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0903行初311号
原告江苏省大丰港石化园管廊建设管理有限公司，住所地盐城市亭湖区榆河路大洋小区1幢303室。
法定代表人张少林，该公司总经理。
委托代理人刘向军，该公司副总经理。
委托代理人徐益峰，江苏行真律师事务所律师。
被告盐城市大丰区公安局，住所地盐城市大丰区健康西路21号。
法定代表人沈阳，该局局长。
委托代理人唐晨，该执法监督中队中队长。
委托代理人许阿明，该基层中队二级警员。
被告盐城市大丰区人民政府，住所地盐城市大丰区大华东路1号。
法定代表人宋勇，该区区长。
委托代理人徐荣，该政府法制办公室工作人员。
委托代理人郁东升，该政府法制办公室工作人员。
原告江苏省大丰港石化园管廊建设管理有限公司诉被告盐城市大丰区公安局、盐城市大丰区人民政府撤销行政行为一案，原告于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理。原告江苏省大丰港石化园管廊建设管理有限公司（以下简称管廊公司）法定代表人张少林的委托代理人刘向军、徐益峰，被告盐城市大丰区公安局（以下简称大丰公安局）的副局长姜正平及该局委托代理人唐晨、被告盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）委托代理人郁东升到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2013年9月13日、2014年7月26日犯罪嫌疑人祁瑾办理的管廊公司公章、财务专用章、祁瑾法人章各一枚的公章备案手续时所依据的管廊公司营业执照已经于2015年9月28日被盐城市大丰区市场监督管理局作出了[2015]第09280001号《撤销变更登记通知书》依法撤销，祁瑾冒充法定代表人骗取的营业执照已经被公告作废，既然公章备案的依据营业执照被撤销，那么该备案登记也就当然是去了其存在的基础，撤销备案行为于法有据。请求撤销2013年9月13日被告大丰公安局作出对编号为3209820905681的公章备案行为；撤销大丰区政府作出的大政行复（2017）2号行政复议决定书，并确认其超期作出的复议决定违法。
原告向本院提交了以下证据：
1、（2015）盐商终字第00093号民事判决书；
2、（2015）第09280001号《撤销变更登记通知书》；
3、行政复议决定书；
证据1-3证明原告的实际股东是盐城中瑞玮控股集团有限公司，张少林是管廊公司法定代表人王筱明等人无权刻制管廊公司公章。
4、《严正声明》；
5、（2015）1131号《鉴定意见通知书》；
6、《起诉告知书》；
证据5、6证明王筱明等人伪造管廊公司印章的违法事实。
7、2013年6月13日《刻制公章备案证明》
8、2013年9月13日《刻制公章备案证明》
证据7、8证明被告大丰公安局伪造证据。
9、04号《告知书》，证明江苏省公安厅164号文件作为被告1实施行政许可法的依据。
10、10号《告知书》，证明大丰公安局没有履行法定职责。
11、盐公复决字（2017）59号、60号盐城市公安局行政复议决定书；大政行复（2017）14号大丰区政府行政复议决定书，证明大丰区公安局对祁瑾等人的违法私刻公章行为不予以行政处罚，原告通过行政复议以后，盐城市公安局和大丰区政府撤销了以上三份不予处罚决定书。
12、原告于2016年12月18日向大丰区公安局申请履行的申请书，证明原告在2016年12月18日通过网上信箱要求大丰公安局履行职责，撤销2013年9月13日违法办理的公章备案手续。
被告大丰公安局辩称，原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，备案不是行政执法行为，不是行政许可行为，不具有可诉性。《江苏省特种行业治安管理条例》第二十四条规定了对公章刻制实施备案。备案于法有据，而撤销于法无据。请求驳回原告起诉。
被告大丰公安局向本院提交的证据有：
1、不予立案通知书；证明刘向军控告王筱明、徐永祥涉嫌伪造公司印章最不予立案；
2、大丰区人民检察院起诉书、人民法院判决书；证明祁瑾不涉嫌伪造公司印章罪；
3、刻制公章备份材料；证明大丰公安局依法对公章进行备案；
4、案件相关调查材料；证明王筱明、徐永祥无伪造公司印章的违法行为；
5、不予处罚决定书及情况说明；证明对祁瑾、王筱明、徐永祥作出不予处罚决定并已送达；
6、日期为2017年1月25日的公安机关对刘向军的谈话材料；
7、日期为2017年1月24日的公安机关对祁瑾的谈话材料；
证明已依法告知案件的进展情况，行政诉状中大部分内容，公安机关已经调查，印章已去向不明。
8、管廊公司执行董事王筱明寄送给被告的申明，申明明确刘向军及其律师没有得到管廊公司的授权从事行政复议诉讼事项。
9、大丰公安局对王筱明、徐永祥作的询问笔录，该笔录证明刘向军没有得到管廊公司的授权。
10、管廊公司股东会决议，证明王筱明是管廊公司的执行董事。
11、管廊公司的公司章程，证明王筱明是管廊公司的合法股东。
12、管廊公司印章管理制度第六条中的第三条，证明管廊公司的印章使用应当得到公司执行董事的批准。
13、大丰公安局对张少林作的询问笔录、大丰公安局作出的管廊公司刻制公章备案问题处理通知书，证明被告将公章备案无效的情况告知了法定代表人张少林，张少林对此无异议，并在笔录中请求公安机关转告刘向军“这样做没有意义，暂时不要纠结公章刻制这件事”，由此可见管廊公司法人代表也未授权刘向军及其相关印章的复议诉讼。
大丰区政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》，大丰区政府具有行政复议的法定职责。《印铸刻字业暂行管理规定》第六条第（一）项和《江苏省特种行业治安管理条例》第二十四条的规定，单位或机构需刻制印章的应当持相关证明文件、材料，到所在地公安机关行使的一项行政许可职权，但是自2017年1月12日起，在《国务院关于第三批取消中央指定地方试试行政许可事项的决定》（以下简称决定）实施后，公安机关不再具有针对申请刻章单位工作刻制备案行政许可职权，国务院《决定》将针对工作刻制申请人的行政许可转变为针对工作刻制企业的事后备案，即不再作为行政许可事项。原告申请刻制印章、撤销备案手续均发生在国务院《决定》实施前，对是否撤销备案手续应按照当时的规定办理。对于撤销行政许可，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定了应予撤销的法定情形，符合该条规定的情形，则应当撤销行政许可。但是国务院《决定》取消了行政许可，国务院《决定》实施前已实施的备案手续，即使其符合第六十九条规定的情形，其行为在国务院《决定》出台后，因行政许可事项被取消也不再具有可惩罚性，因此已无必要再处理是否应当撤销原先的备案手续问题。2017年2月27日，原告通过邮寄方式向答辩人提出行政复议申请，被告依法予以受理，大丰区公安局提出复议答复并举证，因案情复杂，被告于2017年4月28日决定延期30日作出行政复议决定，经书面审查，被告于2017年5月27日作出行政复议决定并向原告送达，符合行政复议法定程序。请求驳回原告诉讼请求。
大丰区政府向本院提交的证据有：
1、行政起诉状；证明江苏大丰港石化园管廊建设管理公司行政诉讼请求不具体。
2、行政复议申请书及附件；
3、行政复议申请受理通知书及送达回证；
4、提出答复通知书及送达回证；
5、区公安局行政复议答复书；
6、区公安局提交的证据目录及证据；
7、延期审理通知书及送达回执；
8、行政复议决定书及送达回证；
证明1-8大丰区政府依法受理行政复议说申请，对区公安局作出的行政复议答复书书面审查，并在法定期限内作出行政复议决定，符合法定程序。
9、国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项单纯决定；证明取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理。
经庭审质证，原告对被告大丰区公安局提交证据质证意见为：对证据8-13，因其未在法定期限内向法庭提交证据，属于逾期提交，视为没有证据。对证据1、2三性无异议。对证据3合法性有异议。对证据4中公安机关对祁瑾、王筱明的询问笔录，说明当时祁瑾私刻公章并没有经过合法的程序，且该公章备案时并没有说明重新刻制的原因以及提交相关证据。对证据5不予处罚决定书已经被大丰区政府及市公安局予以撤销。对证据6与本案没有关联性，因其谈话时并不代表公司，且谈话的内容并没有明确放弃要求被告1对其违法行为进行纠正。对证据7真实性无异议，但对合法性有异议。大丰区政府对大丰区公安局的证据三性无异议。
原告对大丰区政府提交的证据7的说明备案证明应当是行政许可行为。对大丰区政府提交的其他证据同对大丰公安局提交的证据的质证意见。大丰公安局对被告大丰区政府提交的证据的三性均无异议。
大丰公安局、大丰区政府对原告提交的证据1民事判决书，该判决书只载明王筱明是管廊公司代持股东，但代持行为只对其管廊公司发生效力，对外不具有抗辩权，王筱明对外仍是管廊公司的合法股东，该判决书也不能否认王筱明为管廊公司执行董事的身份。关于盐城市工商局作出的复议决定书三性均无异议。对证据2撤销变更通知书三性均无异议。该通知书的作出使得管廊公司备案无效。对证据3的三性均无异议。
对证据4的三性均有异议，该声明是否代表管廊公司目前不能确定，且与本案没有直接的关联，不能作为证据使用。对证据5-8三性均无异议。
对证据9、10对关联性有异议，这两份证据是公安机关根据原告的信息公开申请制作的告知书，与本案行政诉讼没有关联。对证据11对三性没有异议。对证据12该申请书在原告申请之前，公安机关已对该案进行了调查，该申请原告是通过信访渠道提出的，且公安机关也已进行了答复，履行了法定职责，与本案没有直接关联。
通过原、被告提交的证据，能够查清本案的事实，本院对原、被告提交的证据的真实性予以确认。
经审理查明，2016年12月18日，原告向被告提交了《履行法定职责申请书》，请求盐城市大丰区公安局依法撤销2013年9月13日、2014年7月16日祁瑾到大丰区公安局办理的管廊公司公章、财务与专用章、祁瑾法人章的各一枚的公章备案行为。大丰区公安局于2016年12月30日回复称“根据法律法规规定，公章备案不属于行政许可，无撤销备案的法律依据”。管廊公司向大丰区人民政府申请复议，大丰区政府于2017年3月6日作出了大政行复[2017]第2号《行政复议申请受理通知书》，于2017年4月28日作出大政行复[2017]第2号《行政复议决定延期通知书》，决定将该复议决定延期30日作出行政复议决定。于2017年5月27日作出大政行复[2017]2号《行政复议决定书》。原告于2017年7月13日诉至本院，请求撤销2013年9月13日被告大丰公安局作出对编号为3209820905681的公章备案行为；撤销大丰区政府作出的大政行复（2017）2号行政复议决定书，并确认其超期作出的复议决定违法。
另查明，2013年9月13日管廊公司向大丰区公安局出具了《承诺书》、《企业法人营业执照》、《公章准刻备案申请报告》申请刻制行政公章、法人专用章。2014年7月16日，管廊公司向大丰区公安局提交了《承诺书》、《公章准刻备案申请报告》申请刻制财务专用章。
又查明，管廊公司于2013年9月10日法定代表人张少林变更为祁瑾。并于2013年9月10日领取了祁瑾为法定代表人的《企业法人营业执照》。大丰区市场监督管理局于2015年9月28日作出《公司准予撤销变更登记通知书》将法定代表人由祁瑾变更为张少林，并领取了张少林为法定代表人的《企业法人营业执照》。大丰区公安局于2017年11月9日作出《关于江苏大丰港石化园管廊建设管理有限公司刻制公章备案问题的处理通知》，通知管廊公司其于2013年9月13日、2014年7月16日对编号为3209820905681号公章、3209820905682号法人章、3209820907027号财务专用章的的备案行为无效。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者知道具体行政行为内容之日起最长不超过二年。本案中，江苏省大丰港石化园管廊建设管理有限公司公章备案的时间是2013年，距离其起诉时，已经超过了两年的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，裁定如下：
驳回原告江苏省大丰港石化园管廊建设管理有限公司的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张爱武
审 判 员 裴森辉
人民陪审员 何道俊
二〇一八年一月二日
法官 助理 宋 君
书 记 员 王 玮
附录法律条文
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。