四川省三台县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0722行初41号
原告王晓军，男，汉族，1973年9月24日出生，住四川省三台县。
被告三台县食品药品和工商质监管理局。住所地三台县潼川镇西顺城街***号。
法定代表人曾荣洪，局长。
委托代理人罗解风，该局工作人员。
委托代理人林松，四川擎剑律师事务所律师。
原告王晓军不服被告三台县食品药品和工商质监管理局（以下简称三台县食药工质局）作出的（三食药工质）个体登记驳字〔2016〕第8号不予登记通知书，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月11日公开开庭审理了本案。原告王晓军，被告委托代理人罗解风、林松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告三台县食药工质局于2016年12月26日作出（三食药工质）个体登记驳字〔2016〕第8号不予登记通知书，以根据《个体工商户登记办法》、《绵阳市人民政府办公室关于印发〈绵阳市放宽企业住所（经营场所）登记暂行规定〉的通知》相关规定，经要求申请人在5日内重新提交合法有效的经营场所权属证书或证明文件而申请人未在规定时间内提交为由，依据《行政许可法》相关规定决定对王晓军的登记申请决定不予登记。
原告王晓军诉称，原告于2002年与三台县蚕种场签订了为期十年的西苑生态植物园土地开发合同，获得植物园“游乐茶园”用地和建筑物权，开始经营。2013年8月，原告与三台县蚕种场续签了为期十年的西苑生态植物园土地开发合同（续）。2016年11月，原告为改正无照经营，取得经营资格，向被告三台县食药工质局提交材料申请个体工商户营业执照设立登记，被告经审查，要求原告5日内重新提交经营场所合法有效证明。原告认为被告无故刁难，未提交。2016年12月26日被告以（三食药工质）个体登记驳字〔2016〕第8号不予登记通知书作出不予登记决定。原告不服，向本院提起诉讼，请求1.依法判决撤销被告（三食药工质）个体登记驳字〔2016〕第8号不予登记决定；2.依法判决被告立即对原告“个体工商户注册登记”予以登记；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告在开庭审理前向本院提供了以下证据材料：1.原告居民身份证复印件，证明原告主体资格；2.不予登记通知书，证明诉讼原因；3.关于三（台）射（洪）公路建设征用西桑园生产用地损失的补偿协议、关于三（台）射（洪）公路一段租用三台蚕种场砝土场的协议，证明原告经营场所是合法的；4.四川省三台蚕种场西苑生态植物园土地开发合同（续）、占地平面图，证明原告与四川省三台县蚕种场订立合同真实，有经营场所；5.三台县潼川镇草堂社区居民委员会和三台县蚕种场出具的证明；6.关于三台县蚕种场植物园建设和经营的情况说明及植物园商户名单列表2份；7.三台县潼川镇西苑植物园园中园餐馆营业执照、绵阳了得建筑工程有限公司营业执照、三台县潼川镇七星山庄营业执照、三台县潼川镇金桂苑餐饮服务许可证；5-7证明与原告有相同经营场所的商户提交了同样经营场所材料证明却取得了营业执照；8.责令改正通知书、2015年1月7日受理通知书、2015年1月15日与2016年4月8日出具的不予登记通知书；9.2016年11月28日受理通知书、行政许可申请补充（补正）材料通知书、延期作出行政许可决定通知书，7-9证明被告视行政行为为儿戏，反复刁难原告办理登记；10.三府办发〔2015〕40号三台县人民政府关于印发《三台县企业住所（经营场所）登记暂行规则》的通知第4条，证明被告不履行法定职责。
被告三台县食药工质局辩称，原告方诉称事实与客观事实不符，被告在作出不予登记通知书认定的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法予以维持并驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据材料、依据：1.个体工商户开业登记申请表及申请事项相关材料、受理通知书，证明原告提供的材料从形式上符合受理要求；2.延期作出行政许可决定通知书，证明因我局需要对原告提供的材料进行实质审查而需要延期；3.三台县食药工质局（三食药工质函）〔2016〕77、79号、三台县城乡规划建设和住房保障局（三住建局）〔2016〕135号、三台县国土资源局（三国土资）〔2016〕318号；4.现场核查记录2份；3-4证明原告的经营场所有违建行为，未取得合法有效的权属证书，不符合登记要求；5.行政许可申请补充（补正）材料通知书、情况说明，证明被告按程序规定要求原告重新提供关于经营场所合法的证明文件；6.不予登记通知书，证明原告未按时提供合法有效的经营场所证明材料而无法注册登记；7.四川省三台县人民法院（2016）川0722行初25号行政判决书、四川省绵阳市中级人民法院（2016）川07行终123号行政判决书，证明被告对原告的登记申请第一次不予登记被撤销并非因实体问题，而是因程序瑕疵；8.《个体工商户登记管理办法》；9.绵府办发〔2015〕19号绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市放宽企业住所（经营场所）登记暂行规定》的通知；10.《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》、三府办发〔2015〕40号三台县人民政府关于印发《三台县企业住所（经营场所）登记暂行规则》的通知；8-10证明程序合法，适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议；对被告提供的其他证据合法性均有异议。被告对原告提供的证据1、2、6、9、10无异议，但原告对法律的理解错误；对原告提供的证据3、4、5、7、8的关联性提出异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的依据10并非其作出（三食药工质）个体登记驳字〔2016〕第8号不予登记通知书上载明的依据，与本案不具有关联性，本院不予采信；被告提供的其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提供的证据1、2、6、9、10被告无异议，且具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提供的证据3、7、8与本案不具有关联性，本院不予采信；原告提供的证据4、5具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年3月，王晓军向三台县食药工质局提交材料申请办理个体工商户开业登记，三台县食药工质局于2016年3月28日作出（三食药工质）〔2016〕第3号不予登记通知书。王晓军对该不予登记决定提起行政诉讼后，三台县人民法院于2016年9月29日作出（2016）川0722行初25号行政判决书，判决撤销三台县食药工质局作出的（三食药工质）〔2016〕第3号不予登记通知书，责令其重新作出行政行为。王晓军提起上诉后，绵阳市中级人民法院于2016年11月15日以（2016）川07行终123号行政判决书判决驳回上诉，维持原判。三台县食药工质局2016年11月28日书面决定受理王晓军的申请，经向三台县城乡规划建设和住房保障局、三台县国土资源局函询廖世如等六户经营场所是否属于违法建设的意见、向相关单位进行核查、书面通知延期十日作出行政许可决定后，于2016年12月16日作出（三食药工质）登字〔2016〕004号行政许可申请补充（补正）材料通知书，要求王晓军5日内提交合法有效的经营场所权属证书或合法有效的经营场所证明文件，王晓军当庭表示收到了该通知书。2016年12月26日，三台县食药工质局作出（三食药工质）个体登记驳字〔2016〕第8号不予登记通知书，以王晓军未在规定期限内提交合法有效的经营场所权属证书证明文件为由，依据行政许可法的相关规定决定对王晓军的个体工商户开业登记申请不予登记。
本院认为，根据《个体工商户条例》第三条之规定，三台县食药工质局作为个体工商户登记管理部门，具有对个体工商户开业登记申请作出是否登记的职权，是本案的适格被告。王晓军作为个体工商户登记申请人，不服被告作出的不予登记决定，具有原告主体资格。
被告三台县食药工质局依照人民法院的生效判决和《个体工商户登记管理办法》的规定，书面决定受理原告的申请、对申请材料的实质性内容进行核查、通知申请人提交符合规定的经营场所证明文件、作出不予登记通知书，其主要程序符合《中华人民共和国行政许可法》、《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》的规定；因原告未在行政程序中提交符合规定的经营场所证明文件，不符合准予登记的规定，被告作出不予登记通知结果正确。个体工商户登记属于行政许可，按照《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款、第八十二条的规定，行政机关应当在受理申请之日起二十日（工作日）内作出行政许可决定，经行政机关负责人批准可以延长十日（工作日），但是，法律、法规另有规定的，依照其规定；《个体工商户条例》第九条第一款第二项规定登记机关应当自受理申请之日起十五日内作出是否予以登记的决定，且并未规定可以延长；因此，被告延长许可期限及未在法规规定的期限内作出决定，属于程序违法，但该程序违法轻微，且对原告权利不产生实际影响。故对被告作出的不予登记通知依法应确认违法。同时，对被告在其作出的《不予登记通知书》中“《行政许可法》”的名称表述不规范、未载明具体适用条款、未明确告知复议机关名称和提起诉讼的法院名称等瑕疵本院予以指正。
原告在行政程序中未提供符合规定的经营场所证明文件，在诉讼中提供的补偿协议、租用协议、土地开发合同、证明、商户列表、情况说明等亦不符合《绵阳市放宽企业住所（经营场所）登记暂行规定》等规范性文件关于提交经营场所证明文件的要求，即使诉讼中提交了符合规定的经营场所证明文件，亦需被告根据法定条件和程序核查后作出裁量。因此，对原告要求判令被告立即对其予以个体工商户注册登记的诉讼请求本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决如下：
一、确认三台县食品药品和工商质监管理局作出的（三食药工质）个体登记驳字〔2016〕第8号不予登记通知书违法；
二、驳回王晓军要求判决被告立即对其“个体工商户注册登记”予以登记的诉讼请求。
案件受理费50元，由三台县食品药品和工商质监管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 李红斌
人民陪审员 徐远秀
人民陪审员 李素辉
二〇一七年八月十四日
法官 助理 林小燕
书 记 员 汪文涓