浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙06行终165号
上诉人（原审原告）钱法进，男，1948年6月15日出生，汉族，户籍所在地嵊州市，现住绍兴市越城区。
被上诉人（原审被告）嵊州市人力资源和社会保障局。住所地嵊州市剡城路***号。
法定代表人周瑛，局长。
应诉行政负责人陈玉萍，嵊州市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人马啸，浙江大丰律师事务所律师。
委托代理人杨郁军，男，嵊州市人力资源和社会保障局工作人员。
上诉人钱法进因劳动、社会保障其他行政行为一案，不服嵊州市人民法院（2016）浙0683行初188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，原告钱法进于1962年到原嵊县长乐硅整流元件厂（现已注销）参加工作，后于2008年7月退休。2014年9月，原告填写解决划归企业在册人员养老保障申报审批表，提出补缴划归企业全部工作时间的请求。2015年6月15日，原告收到划归企业在册人员参加企业职工基本养老保险缴费通知，要求原告缴纳社会保险费30723.84元，档案管理费540元，合计31263.84元。原告缴纳上述费用后，被告于2015年7月按照缴费年限15年对原告落实企业职工养老保险待遇。原告不服，诉至法院。另查明，被告于2016年1月7日向原告发放退休证，载明缴费年限为15年，视同缴费年限为0年，原工作单位为绍兴市松田电器有限公司。2016年1月15日，被告更正原告的退休证，载明缴费年限为15年，视同缴费年限为0年，原工作单位为个体缴费虚拟单位。
一审法院审理认为：首先，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。被告作为本市的社会保险行政部门有社会保险管理工作职责，故本案被告适格。其次，本案的争议焦点为原告在原嵊县长乐硅整流元件厂参加工作的年限是否可以作为视同缴费年限，从而原告“全额工龄获得城镇集体所有制企业的社会养老保险”。根据嵊革〔1979〕第15号、嵊革〔1979〕第40号等文件规定，结合被告提供的证据工商企业开业登记申请书和企业申请注销登记注册书，原嵊县长乐硅整流元件厂划归前属于农村手工业企业，划归后其所有制不变，故不能认定为全民或县以上集体单位。被告根据浙劳社厅字〔2007〕202号文件，认为原告的情况不符合计算连续工龄的规定，不能办理视同缴费年限手续的意见，予以采纳。对原告要求全额工龄获得城镇集体所有制企业的社会养老保险的诉讼请求，不予支持。最后，原告主张退还缴费金额和补偿退休养老金损失问题，经庭审明确其实质为损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告的行政行为未侵害原告的合法权益，且原告亦未提供其合法财产遭受损失的相关证据，故原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三之规定，判决1.驳回原告要求全额工龄获得城镇集体所有制企业的社会养老保险的诉讼请求；2.驳回原告要求被告退还因社保政策错档缴费31263.84元的诉讼请求；3.驳回原告要求被告补偿社保政策类型错档造成2015年7月至今的退休养老金差额费的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告钱法进负担。
钱法进提起上诉称：1.嵊州市长乐建筑工程公司（原嵊县长乐硅整流元件厂）是50年代成立、以手工业起家成长为县以上的厂矿企业，属县以上的集体企业。根据当时的规定，只有县以上集体企业才可以执行新劳保政策，该企业亦在其中，可以证明该企业划归前属于县以上集体企业。2.原嵊县长乐硅整流元件厂被划归后，只是领导和管理的改变，并不是企业所有制的改变，且嵊革〔1979〕第15号、嵊革〔1979〕第40号等划归文件也规定，划归后应同工同酬，原福利待遇不变。上诉人自1962年起在该厂工作，工龄40余年，并按照规定缴纳了企业职工福利统筹金，应当享有社会养老保险待遇，全部工龄应计算为连续工龄。3.与上诉人同时在原嵊县长乐硅整流元件厂工作的张仲南等人，在参加社保时，其工龄均可以计算为连续工龄，唯独上诉人例外，对上诉人不公平。综上，请求撤销一审判决，依法支持上诉人起诉时的全部诉讼请求。
嵊州市人力资源和社会保障局提交答辩称：1.上诉人原为“农村手工业企业”职工。根据嵊革〔1979〕第15号文件规定，原嵊县长乐硅整流元件厂在划归之列，“划归企业”的性质应是“乡镇企业或县以下小集体企业”。该厂系农村手工业企业，原受手工业管理局管理，划归后受县社队企业管理局管理，但管理单位的性质不能改变被管理单位的属性。2.上诉人提交的嵊手字（77）第200号《关于同意崇仁农机厂等四个企业实施<新劳保>的批复》，恰恰证明上诉人所在企业并非县以上集体企业，否则不需要经过批准才能实施新劳保。3.张仲南等人的情况与上诉人存在差异，而上诉人的情形不符合浙劳社厅字〔2007〕202号关于计算连续工龄的规定，故答辩人不能为其办理视同缴费年限手续。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人钱法进向本院提交了1.张仲南等6人的书面证言；2.浙劳社厅字〔2007〕202号文件、浙劳薪（80）21号文件；3.工商企业开业登记申请书、企业申请注销登记注册书；4.嵊州市市场监督管理局出具的《关于工商企业登记的证明》；5.浙人社发〔2011〕221号文件；6.嵊政办〔2002〕47号文件；7.1995年5月编纂的浙江省二轻工业志摘抄、江苏镇江对划归职工落实社保的文件；8.《中华人民共和国保险法》第八十三条、第九十条；9.《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第七条等材料，要求作为二审新证据。本院认为，上述材料不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款关于第二审程序中提供证据之要求，且部分材料已由双方当事人在一审中举证、质证，本院均不予接纳。
本院经审理查明的基本事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案二审的争议焦点为上诉人钱法进在嵊州市长乐建筑工程公司（原嵊县长乐硅整流元件厂）的工作年限能否视作养老保险缴费年限。《浙江省职工基本养老保险条例》第十八条第二款规定，前款所称缴费年限，是指职工个人和其所在用人单位、城镇个体劳动者分别按规定足额缴纳基本养老保险费的年限。国有企业或者城镇集体所有制企业参加职工基本养老保险社会统筹之前，职工参加工作的年限，经劳动保障行政部门审核，符合国家和本省有关规定的，为视同缴费年限。因此，认定视同缴费年限应当符合国家和本省有关规定。
《浙江省劳动和社会保障厅关于原县以下集体企业工作年限能否视作缴费年限问题的批复》（浙劳社厅字〔2007〕202号）第二点规定，县以下小集体企事业单位从业人员未转入全民所有制企业或在街道小集体企业未被招收为全民或县以上集体单位的，不符合国家和本省有关计算连续工龄的规定。他们按“新人”参保后，其在小集体企事业单位工作年限，不能办理视同缴费年限手续。本案中，上诉人对其所在原嵊县长乐硅整流元件厂系依据《嵊县革命委员会关于做好农村手工业企业划归人民公社领导管理工作的意见》（嵊革〔1979〕第15号），划归当地人民公社领导管理的事实无异议，亦认可该企业系划归企业。从嵊革〔1979〕第15号文件有关“县属城镇（不含）以下地处人民公社独立核算的手工业合作社、组划归人民公社领导和经营管理…我县农村手工业企业属于划归范围的，除由县统一核算的合作工厂——石璜农机厂外，共有八十八个厂…管理制度的改变，并不是所有制的改变”等内容可知，原嵊县长乐硅整流元件厂属于农村手工业企业，上诉人又不存在从该厂转入全民所有制企业或被招收为全民、县以上集体单位的情形，其在该厂的工作年限不能视作缴费年限。上诉人要求“全额工龄获得城镇集体所有制企业的社会养老保险”，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，上诉人钱法进的上诉请求和理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人钱法进负担。
本判决为终审判决。
审判长 毕金刚
审判员 王 建
审判员 蒋 瑛
二〇一七年九月四日
书记员 陈梦娜