湖南省东安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东法民二初字第513号
原告秦小芳。
委托代理人（特别授权）周雄燕，东安县天一法律服务所法律工作者。
被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组。
代表人秦丁生，该组组长。
委托代理人（一般授权）胡少波，湖南慎明律师事务所律师。
原告秦小芳与被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年7月27日立案受理。依法由审判员欧阳钦适用简易程序独任审判，于2015年9月11日在本院第五审判庭公开开庭进行了审理。书记员唐琛担任庭审记录。原告秦小芳特别授权委托代理人周雄燕，被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组代表人秦丁生及委托代理人胡少波到庭参加了诉讼。原告秦小芳因特别授权未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告秦小芳诉称：原告秦小芳从出生到现在一直具有被告集体经济组织成员资格。在生产生活中，原告虽然没有参与1981年的土地承包，但在1994年的土地小调整时，原告作为承包�体参与了土地承包经营，有县人民政府颁发的湘13040431001号农村土地承包经营权证为凭。管理上原告的生产生活均在被告的区域范围内，如参加农村合作医疗保险等。2013年东安县经济开发区征收了被告集体部分稻田和荒山，原告分别应分得18500元和1900元，但在2013年6月28日的分配方案中，被告以嫁出女（含没办理结婚登记手续，户口又没迁出且已生育的，不能享有土地款）为由，拒绝原告享受待遇，而其他村民却分得了18500元和1900元的土地补偿款。被告因土地征收而获得的补偿费，原告理应获得相应份额，而被告拒不分配给原告土地补偿费，侵犯了原告的合法权益。请求法院依法判令被告在分配征地补偿款、安置补助费时，应支付给原告与本集体经济组织成员相同份额的待遇；判令被告支付给原告已分配款20400元；并承担本案诉讼费。
原告秦小芳为支持其诉讼请求�在本院指定的举证期限内提供下列证据材料：
原告常住人口登记卡复印件，拟证明原告的主体资格；
参加合作医疗家庭成员名单，拟证明原告作为被告集体成员接收被告的管理；
集体土地承包经营证书2份，拟证实原告是被告土地承包合同主体；
合约书，拟证明被告以嫁出女为由拒绝分配给原告；
银行存折，拟证明其他村民先后二次分得土地补偿款为20400元；
申请书，拟证明经白牙市镇调解委员会调解未果。
被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组辩称：被告是基层群众性自治组织，实行的是自我管理、自我教育、自我服务的自治制度，采取民主选举、民主决策、民主监督、民主管理。被告在2010年1月1日经民主议定形式的决定书是合法有效的，对被告的所有村民具有法律约束力，任何村民均不得违反。该决议第五条明确规定已结婚的外嫁女及没有办理结婚登记手续已生育的均不能享有土地征收款分配权利。该决议第六条明确规定，决议从2010年1月1日起执行，无诉及权。因此原告作为外嫁女已不具有被告集体经济组织成员资格，原告要求分配土地征收补偿款的请求违背村民自治的规定，与决议相违背，是不能支持的。另外，被告对所有土地征收补偿款的分配均是按照以现有人口为基准，但已结婚的外嫁女及没有办理结婚登记手续已生育的均不享有土地征收补偿款的分配权利的分配方案分配的。这一分配方案，被告从上世纪八十年代就开始执行。2010年1月1日决议书形成后的2011年8月及2013年1月的两次分配土地征收补偿款都是严格按该决议执行，包括原告在内的所有人均未提出异议；根据法律规定，本案不属于法院受案范围，依据法律规定，有权分配土地补偿款并取得相应份额的人必须在征地补偿和分配时要具有本集体经济组织成员资格，即资格明确无异议。原告在本案征地补偿和分配时，已不是被告集体经济组织成员，不能参与分配取得相应的份额。而集体经济组织成员资格的审查确定和份额的确定，不是法院审理的范围，应由相关人民政府或有关行政主管部门予以审查确定。据此，本案不是法院受案范围。综上，原告所诉无事实根据，于法无据，请求依法驳回原告的起诉。
被告为支持抗辩主张，在本院指定的举证期限内提供了下列证据材料：
1、决议书，拟证明按照被告集体的决议，原告不具有被告集体经济组织成员资格，不享有土地款的分配权利；
2、2014年6月征地合同书及园岭仔、判山仔、上石山土地款及补差款分配款，拟证明原告不具有被告集体经济组织成员资格，不享有土地款的分配权利；
3、2011年8月25日土地出让协议书及土地款分配表，2013年1月21日征地协议书和�偿协议书两份及土地款分配表，拟证明原告不具有被告集体经济组织成员资格，不享有土地款分配权利；
证人秦北山、蒋素平、秦成元、秦忠生、秦东松证言，拟证明被告集体的土地补偿款的分配从上世纪八十年代开始到现在都是按照外嫁女不享有土地款的分配权利的方案分配，2010年1月1日对此方案形成了书面决议，该决议任何人都得遵守，不得违反；
全员人口信息档案，拟证明秦小芳于2013年1月1日非婚生育一女于紫涵；
判决书三份，拟证明本案所涉及的范围是人员资格审查问题，本案不是法院审查的范围。
经庭审质证、辩证，本院对原、被告提供的证据认证如下：
对原告所提供的6份证据，被告对证据1真实性合法性无异议，但对证明目的有异议，认为原告不是被告集体组织成员；对证据2本身无异议，但对证明目的有异议，认为在2010年12月31日以后不能证�原告方是否在本组参加合作医疗，且与本案无关；对证据3本身无异议，对证据证明目的有异议，认为只是家庭成员，不是承包主体；对证据4本身无异议，但是分配方案是以2010年的分配方案为准，此证据与本案无关；对于证据5无异议；对于证据6有异议，调解被告参加了，但是申请书我们不清楚。对原告提供的5号证据，被告无异议，本院予以采信；对1号证据，本院认为，1号证据是原告常住人口登记卡，该证据来源合法，且客观、真实，符合证据的“三性”，本院予以采信；对2号证据，本院认为，原告在被告所在地参加了合作医疗保险，因此，原告在被告所在地参加了合作医疗保险的事实，本院予以采信；对3号证据，本院认为，原告参加了被告的土地承包，承包了被告的土地，且至今原告仍承包被告集体土地一直未改变，因此，本院对3号证据予以采信；对4号证据，本院认为，该合约书系被告于2013年6月28日经被告组民通过关于土地征收补偿款分配而形成的决定，该合约书中第四条“本组已嫁出的女儿（含没有办理结婚登记手续，户口又没有迁出且已生育的），不能享有土地款的分配权利。”违反了国家法律、法规和政策，因此，对证据4中违反法律、法规和政策的条款，本院不予采信；对6号证据，本院认为，该证据是原告向上级人民政府就土地征收补偿款分配问题申请处理，且东安县白牙市镇人民政府组织了原被告双方进行了调解，但未达成一致意见，因此，对6号证据证明的目的本院予以采信。
对被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组所提供的6份证据，原告对证据1有异议，认为决议书的内容有部分是无效的，与法律相抵触的条款；对于证据2、3签订土地出售协议无异议，对于分配表有异议，漏遗了原告；对于证据4有异议，这是村民的意见，不是证言，对真实性合法性均有异议；对于证据5无异议，但是恰恰可以证实原告系官田村三组；对于证据6本身无异议，原告是承包合同的主体，但是判决书的原告不是。对证据1，本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但“决议”不得违反国家法律、法规和政策，因此，对证据1违反法律、法规和政策的条款，本院不予采信；对证据2、3，本院认为，该二份证据是两次征地合同，所获得的土地补偿费及土地补偿费分配情况的事实，对此事实本院予以采信，以此而证实原告不具备集体经济组织成员资格及原告不享有土地补偿费分配权利的证明目的，本院不予采信；对证据4，本院认为，该证据是五证人证实被告土地补偿款的分配从上世纪八十年代就开始到现在都是按外嫁女不享有土地征收补偿款的分配权利的方案分配，2010年1月1日对此方案形成了书面决定的事实，对此事实本院予以采，但以此而证实原告不具备集体经济组织成员资格及原告不享有土地补偿费分配权利的证明目的本院不予采信；对证据5，本院认为该证据是证实原告秦小芳于2013年1月1日生育了小孩，对此事实本院予以采信，但以此而证实原告不具备集体经济组织成员资格及原告不享有土地补偿费分配权利的证明目的本院不予采信；对证据6，本院认为，我国法律不适用判例法，且案件具有不同的情形，法律、法规也没有明确规定集体经济组织成员资格的认定由谁认定，因此，对证据6所证实的目的本院不予采信。
经审理查明：原告秦小芳于1992年4月5日出生于湖南省东安县白牙市镇官田村第三村民小组，1994年原告参加了农村土地调整延�，承包了被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组的土地。2013年1月1日原告在未办理结婚登记手续的情况下生育了女孩于紫涵，但原告的户口一直在被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组。2014年6月被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组的部分土地被国家征用，被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组所在组的村民于2014年10月、2015年6月两次分配获得了相应的土地征收补偿费20400元，上述款项被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组依照2010年1月1日通过的决议书中的第五条“凡本组已结婚的女儿，不能享有土地款的分配权利。若隐瞒结婚（含没有办理结婚登记手续已生育的）事实，查证属实的所分配的土地款，全部追缴退回本组，查证时所花的费用，由其户主承担。”的规定，而未分配给原告，为此，原告多次到村、镇、县相关部门反映并请求处理，无果。原�遂起诉来院，要求依法处理。
本院认为：原告是否享有征地补偿费分配权，即原告是否具有被告集体经济组织成员资格是本案争执的焦点。依法维护双方当事人的合法权利，体现司法公正、公平、合理，是司法为民的基本要求。根据《农村土地承包法》第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得包地的，发包方不得收回其原承包地。”原告的居民组成员资格是其取得征地补偿费的前提条件，对此，《农村土地承包法》规定“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”，就是保障结婚妇女原有土地份额不变，在其土地被征用后，取得土地补偿费的法律依据。原告未嫁（未生育）时，就是居民组成员�是家庭承包人之一，经营土地是其重要生活来源。现虽然未婚生育了小孩，但其户口未迁，其原有的居民组成员资格未变，原有的承包土地仍由其耕种，同时，又未在新居住生活地取得承包地，原有承包地仍是其主要生活来源。被告以居民组民主议定程序做出已出嫁女（或己生育）人员不能享有土地款的分配权利的决定是错误的，剥夺了原告赖以生存的基本条件。出嫁女婚姻关系的建立，并不产生失去居民组成员资格的法律后果，正如涉外婚姻并不产生当事人失去中国公民资格一样。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”《村民委员会组织法》第二十条规定：村民自治章程�村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。被告居民组集体决定分配土地补偿费的行为，侵害了原告的合法权利，与法相悖。人民法院在审判活动中，不仅要对居民组“决定”的形式进行程序合法性审查，更要对其“决定”的内容进行实体合法性审查，被告所做的“决定”，是“以多数人通过的合法形式”，剥夺了原告的合法权利，违反了国家法律，是对国家特别保护的妇女的相关权利的侵害，不应当支持，应予撤销。又，本案涉及到的居民组成员资格认定问题，是一个比较复杂的法律问题。仅以户口的迁入、迁出或是否出嫁生育子女认定，与《农村土地承包法》的相关规定冲突。居民组成员资格或成员权利的政治权利与经济权利可以分离，分别两地行使是解决目前司法实践困扰的最佳选择，它符合司法公正、公平、合理的基本原则。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款（二）项，最高人民法院法释（2005）6号《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组应给付原告秦小芳与本组村民同等份额的土地征收补偿费。
上述款项限被告在本判决生效后10日内付清。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费310元，减半收取155元，由被告东安县白牙市镇官田村第三村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内�向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
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审判员 欧阳钦
二〇一五年十月十二日
书记员 唐 琛
附件：
《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款（二）项承包方享有下列权利：
依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
最高人民法院法释（2005）6号《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。