河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀09行初87号
原告牛红新，女，1970年9月22日出生，汉族，住南皮县。
委托代理人尹玉伟，河北建平律师事务所律师。
委托代理人刘若菊，河北建平律师事务所律师。
被告南皮县人民政府。
法定代表人徐志连，县长。
委托代理人张永生，南皮县国土资源局工作人员。
委托代理人马云龙，河北馨铁律师事务所律师。
第三人隋枝臣，男，1970年3月3日出生，汉族，现住南皮县。
委托代理人张俊侠，女，1972年6月7日出生，汉族，现住址同上，系第三人之妻。
原告牛红新不服被告南皮县人民政府为第三人隋枝臣登记颁发南集用（2008）第01110136号集体土地使用证的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月17日立案后，于2016年8月18日向被告南皮县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告牛红新及其委托代理人尹玉伟、被告南皮县人民政府（下简称县政府）的委托代理人马云龙、张永生、第三人隋枝臣及其委托代理人张俊侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县政府于2009年11月9日，为第三人办理变更登记，将原第三人父亲隋棉苓名下的宅基地变更到第三人名下，并为第三人颁发南集用（2008）01110136号集体土地使用权证。
原告诉称，原告前夫隋林臣与第三人系兄弟关系，其父隋棉苓原有住房六间，原告与隋林臣结婚后分得两间，已有生效判决予以确认，隋林臣与第三人之母代文秀对原告享有房屋所有权一事也予以确认。但后来原告发现原属原告部分的房屋宅基地使用权登记在第三人的名下，被告也已经为第三人出具了南集用（2008）第01110136号宅基地使用证，原告认为被告的这一行为系在没有查明事实的前提下做出，违反法律的规定，故请求法院依法撤销南集用（2008）第01110136号宅基地使用证，保护原告的合法权益。原告提交证据如下：1、（2003）南民初字第85号民事判决书；2、（2010）南民初字第662号民事判决书；3、（2012）南民再初字第3号民事裁定书；4、2010年6月22日南皮县人民法院开庭笔录；以上证据证实争议宅基地上有两间房屋所有权归原告所有，原告具备主体资格。5、2010年4月22号南皮县南皮镇南关村村民委员会证明，证明原告具备诉讼主体资格，也证明被告的行为侵犯了原告的合法权益。
被告县政府辩称，一、被答辩人不具有原告诉讼主体资格，法院应驳回被答辩人的起诉。被答辩人在起诉状中称其对涉案宅基地上的两间房屋享有所有权，但从其提交的（2003）南民初字第85号民事判决书来看，被答辩人只对“两间房屋”享有保管使用的权利，并不享有所有权。被答辩人与县政府的行政行为没有利害关系，被答辩人没有诉讼主体资格，法院应当驳回被答辩人的起诉。二、被答辩人的起诉已经超过了起诉期限。答辩人作出行政行为的时间为1990年，当时记载的案涉宅基地的使用权人为隋棉苓，2008年答辩人为第三人隋枝臣颁发宅基证虽然变更了使用权人，但并未侵犯被答辩人的权益。即使不进行变更，土地权利主体也非被答辩人，因此计算最长起诉期限的起算点应为1990年。被答辩人提起行政诉讼的时间为2016年，已经超过二十年的起诉期限，法院应当驳回被答辩人的诉讼请求。三、答辩人颁发南集用（2008）第01110136号宅基地使用证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，法院应当驳回被答辩人的诉讼请求。
被告县政府在法定期限内提交如下证据、依据：1、1990年南皮县宅基地有偿使用登记表，证号为：0211166号，证明隋棉苓1990年取得涉案宅基地的使用权；2、农村宅基地使用权登记申请、审批、登记卡及地籍调查表，证号为：（2008）01110136，证明2008年被告依据第三人申请，依据《中华人民共和国土地管理法》《土地登记办法》《河北省土地登记办法》，经实地丈量，四邻指界，为第三人颁发南集用（2008）第01110136号土地使用权证、并将原（90）166号证作废。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》《土地登记办法》《河北省土地登记办法》。
第三人隋枝臣述称，原告所称六间房屋与实际不符，宅基证上有四间房，原告离婚的判决书上只是判决原告保管使用，原告一直未在房屋内实际居住，且房屋现已倒塌。原宅基证在第三人父亲名下，房屋倒塌不存在更换宅基证。提交证据如下：1、照片两张。
经庭审质证，针对原告提交的证据：被告对证据1-5真实性无异议，从判决书看牛红新只是享有保管使用的权利，不享有所有权，原告不具备诉讼主体资格。第三人对证据1-4无异议。对证据5有异议，原告的儿子一直由第三人和孩子的奶奶抚养长大，原告没有在此居住，该证明不真实。针对被告提交的证据：原告对证据1真实性、合法性均无异议。对证据2真实性认可，对合法性不认可。被告提交的证据证明被告作出涉案宅基地使用证未认真核实地上附着物的权属情况，根据被告陈述，涉案土地证是因隋棉苓不属于农业户口，由隋棉苓申请变更到隋枝臣名下的，而根据庭审，隋棉苓在08年之前已去世了，不可能配合第三人办理宅基证变更手续，且被告也未提交变更的其他材料，因此被告为第三人进行土地登记的行为具有违法情形。第三人认可被告提交的证据。针对第三人提交的照片，原告对其真实性无异议。被告对真实性不清楚。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5能够证明原告具有本案主体资格，本院予以采信。对被告提交的证据1及第三人提交的照片，各方当事人均无异议，且符合行政诉讼证据要求，对其关联性、合法性、真实性本院予以确认。被告提交的证据2农村宅基地使用权登记申请、审批、登记卡，因被告未提交其他证据佐证，故对该证据的合法性不作确认。
经审理查明，本案涉案宅基地原登记在隋棉苓名下，1990年登记，证号为0211166号，隋棉苓系原告牛红新前夫隋林臣和第三人隋枝臣的父亲。2008南皮县进行宅基地清理登记时，将该宅基地登记在第三人隋枝臣名下，并于2009年11月9日为隋枝臣颁发了南集用（2008）第01110136号宅基地使用权证。
另查明，被告南皮县政府提交的农村宅基地使用权登记申请、审批、登记卡，是被告土地部门存档的土地登记卡，不是土地登记申请表。
本院认为，根据《土地登记办法》第九条第一款：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”、第十四条第二款：“国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。”、第四十五条第一款：“因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。”之规定，土地变更登记时，首先申请人应当向国土资源行政主管部门提出土地登记申请并提交申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地上附着物权属证明等相关证明材料，国土资源行政主管部门对受理的土地登记申请进行审查并报经同级人民政府批准后，方能为申请人作出变更登记。本案中，被告将原隋棉苓名下的宅基地使用权登记到隋枝臣名下，其行为系为第三人进行土地变更登记的行为，但被告提交的证据不能证明第三人向其国土资源行政主管部门提出了土地变更登记申请并同时递交了土地权属来源证明、地下附着物权属证明等材料；也不能证明被告为第三人进行土地变更登记时进行了权属调查，故被告为第三人登记并颁发南集用（2008）第01110136号宅基地使用权证的行为，不符合上述规定，事实不清、证据不足、程序违法，应予撤销。生效判决已确认牛红新对涉案土地上房屋中的两间享有管理使用权，被告为第三人办理土地登记的行为与牛红新有利害关系，牛红新是本案适格的原告，被告称牛红新不具有原告诉讼主体资格的主张，本院不予支持。被告称作出行政行为的时间为1990年，原告的起诉已超过二十年起诉期限的主张，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第(三)项的规定，判决如下：
撤销被告南皮县人民政府2009年11月9日为第三人隋枝臣颁发南集用（2008）第01110136号集体土地使用权证及登记的行政行为。
案件受理费50元，由被告南皮县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院（上诉状应同时向河北省高级人民法院递交，并预交上诉费）。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
代理审判员 赵书裙
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 兰明慧