昆明铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）云7101行初48号
原告张小方，男，汉族。
被告石林彝族自治县公安局。
住所地：石林县鹿阜街道办事处石林中路**号。
法定代表人：伏思良，局长。
委托代理人马树云、赵云龙，均为该局北大村派出所工作人员。代理权限：均为一般授权代理。
被告昆明市公安局。
法定代表人周建忠，局长。
住所地：云南省昆明市盘龙区北京路***号。
委托代理人牛建东、于霄平，均为该局法制支队工作人员。代理权限：均为特别授权代理。
原告张小方诉被告石林彝族自治县公安局（以下简称县公安局）治安行政处罚及行政赔偿、被告昆明市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，并依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告张小方、被告县公安局行政机关负责人徐翔及委托代理人马树云、被告市公安局的委托代理人牛建东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月16日，被告县公安局作出石公（北）行罚决字﹝2017﹞258号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定：2013年5月以来，违法人员张小方多次到北京市中南海周边上访，期间劝访工作人员多次对张小方进行劝访，当地公安机关出具多份训诫书，张小方仍拒绝返回原籍，严重扰乱公共场所秩序，县公安局先后对张小方作出警告、行政拘留十日、行政拘留十五日等处罚，张小方仍不思悔改，于2017年4月12日至2017年4月16日期间再次到北京市中南海周边上访，当地公安机关出具多份训诫书，张小方仍拒绝返回原籍，严重扰乱公共场所秩序。以上事实有案件移交书、接访人员的证言、训诫书、张小方的陈述等证据证实。县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第二项之规定，给予张小方行政拘留十日的行政处罚。办案民警向张小方宣读了《处罚决定书》，张小方拒绝签字按印。张小方因不服县公安局的处罚决定，于2017年5月2日向市公安局申请行政复议，市公安局受理后于2017年6月22日作出昆公行复决字﹝2017﹞15号《行政复议决定书》，维持县公安局的处罚决定。
原告张小方诉称：其因向政府反映村公所主任王安林违法建盖住房一事，经石林县鹿阜街道办事处于2014年6月19日作出信访答复，但对违法建筑物处理结果“没收1294.42平方米土地及建筑物收归交由集体管理使用”一直未执行，故其为了维护集体财产利益不被他人侵占，在向上级政府投诉几次都未能执行的情况下，才到北京上访。在北京上访期间，其依照事实，向信访部门递交了信访反映材料，并没有在上访地做过违反法律的事情。至于训诫书的事，是当地公安机关对来上访者作妥善安排管理，必须向每人下发的一种文字宣传指导性的文书，以告知上访者必须遵守国家法律、信访条例。其并没有违反相关的规定，也没有在北京受到公安机关的任何处罚。但其回到石林后被县公安局以破坏公共秩序、违反治安处罚条例为由多次进行行政处罚。现依法起诉，请求法院：1.撤销石公（北）行罚决字﹝2017﹞258号《处罚决定书》；2.赔偿原告因此造成的经济损失和误工费10000元；3.本案诉讼费由被告承担；4.请求撤销市公安局昆公行复决字﹝2017﹞15号《行政复议决定书》。
原告张小方提交下列证据：张小方的身份证复印件，欲证明其主体身份。
被告县公安局答辩称：1.张小方的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，属违反治安管理的违法行为，事实清楚，证据确凿，依法应予处罚。2013年5月9日至25日期间，张小方、张柒焕因宅基地纠纷对其村干部不满多次非法到北京市中南海周边、天安门等地区上访，经多次劝解、教育无效，并被北京市公安局西城分局出具多份训诫书。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，被县公安局依法给予其行政警告的行政处罚；行政处罚后张小方仍不思悔改，于2017年4月12日至16日期间又非法到北京市中南海周边上访，经多次劝解无效，并被北京市公安局西城分局出具训诫书，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，构成违反治安管理的违法行为，且事实清楚，证据确实、充分，县公安局依法对张小方作出石公（北）行罚决字﹝2017﹞258号《处罚决定书》的行政处罚决定正确。2.县公安局对张小方作出的具体行政行为符合法定程序。县公安局对张小方作出行政处罚的具体行政行为，从受理报案，传唤、调查取证，决定行政处罚和执行的过程均符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规的相关规定。3.县公安局对张小方作出的处罚决定适用法律、法规正确，处罚适当。4.原告的诉讼请求缺乏法律和事实根据，应当依法驳回其诉讼请求。
被告县公安局提交下列证据：
第一组证据：1.《案件移送函》；2.《受案登记表》。欲证明案件来源合法。
第二组证据：1.接访经过；2.张小方陈述；3.接访人员（证人）张永祥陈述、王文和陈述、保林华陈述；4.北京市公安局西城分局、天安门地区分局对张小方的训诫书；5.县公安局石公（北）行罚决字﹝2013﹞10075号、﹝2016﹞474号、﹝2016﹞619号行政处罚决定书、（2014）石刑初字第303号刑事判决书。欲证明张小方曾因非法上访，多次被石林县公安局行政处罚；被处罚后张小方仍不思悔改，于2017年4月12日至16日期间，又非法到北京市中南海周边上访，经多次劝解无效，并被北京市公安局西城分局出具训诫书，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，构成违反治安管理的违法行为的事实清楚，证据确实、充分。
第三组证据：1.石公（北）行传字〔2017〕70号传唤证；2.对张小方传唤审批表；3.石公（北）行通字〔2017〕70号被传唤人家属通知书；4.张小方、张永祥、王文和、保林华宣读或发放的《行政案件权利义务告知书》；5.对张小方行政处罚前告知笔录；6.石公（北）审字〔2017〕第36号行政处罚决定审批表；7.石公（北）行罚字〔2017〕258号行政处罚决定书；8.石公（北）行通字〔2017〕第63号行政拘留家属通知书；9.昆拘收字〔2017〕188号石林县拘留所执行回执；10.接收证据清单。欲证明本案从受理、传唤、调查取证，决定行政处罚和执行的过程均符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规的相关规定，程序合法。
第四组证据：张小方的户口证明。证明张小方具备负完全法律责任的能力；证明管辖权的合法性，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。
第五组证据：《统一社会信用代码证书》。证明被告主体身份情况。
被告向法院提交的法律、法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》。
被告市公安局答辩称：1.县公安局处罚决定合法。2017年4月12日至16日期间，张小方非法到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局训诫2次，工作人员对张小方进行多次劝返，但张小方拒绝返回原籍。2017年4月16日，县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对张小方作出行政拘留十日的行政处罚。市公安局认为，原告违法事实清楚，证据充分，县公安局适用法律正确，处罚决定合法。2.市公安局复议程序规范、裁定合法。2017年5月2日，张小方不服县公安局的行政处罚向市公安局提出复议申请，市公安局依法受理后向原告送达了受理通知书，经审查认为，申请人张小方不按法定渠道反映问题，多次到北京中南海周边等非信访接待场所进行信访，且不听劝阻被北京市公安局西城分局多次训诫，其行为已经扰乱公共场所秩序。县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定作出相应的治安处罚，过罚相当，并无不当。市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2017年6月22日作出行政复议决定，维持县公安局作出的处罚决定并将复议决定书送达原告。综上，市公安局依法履行了行政复议职责，复议程序规定、裁定合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局提交以下证据：
第一组证据：1.《申请复议书》；2.《解除拘留证明书》；3.张小方身份证复印件。欲证明申请人提交的复议材料。
第二组证据：1.收件回执；2.受理审批表；3.案理通知书；4.受理通知书送达回执。欲证明受理程序合法。
第三组证据：1.行政复议提交答复通知书；2.提交答复通知送达回执；3.石林县局行政复议答复书；4.案件呈批表；5.行政复议决定书，欲证明办理程序合法，并依法作出复议决定。
第四组证据：1.复议决定书申请人送达回执；2.复议决定书石林县局送达回执。证明送达程序合法。
第五组证据：结案报告。证明本复议案件办结、依法结案。
经法庭质证，二被告对原告提交的证据予以认可。原告对被告县公安局提交的第一组证据不予认可；对第二组证据，原告认可王文和到北京接原告的事实，但是回来后其反映的事情没有得到解决，而是被拘留了；对第三组证据，原告认可其到北京上访；对第四组、第五组证据予以认可。被告市公安局对被告县公安局提交的证据均予以认可。原告张小方、被告县公安局对被告市公安局提交证据均予以认可。
本院对证据认证如下：二被告提交的证据具备合法性和真实性，与本案相关联，本院予以采纳并结合本案其他证据对其证明内容进行评判。对被告县公安局提交的行政行为适用法律依据，本院结合本案相关证据予以综合评述。对原告提交的证据，本院予以采纳。
经审理查明：原告张小方系云南省昆明市石林彝族自治县占屯村委会占屯村村民。2013年5月以来，张小方因宅基地纠纷或对其村干部不满多次到北京市中南海周边、天安门地区上访，多次被当地公安机关训诫。县公安局于2013年5月31日给予张小方警告的行政处罚，2016年8月31日给予张小方行政拘留十日的行政处罚，2016年11月10日给予张小方行政拘留十五日的行政处罚。2017年4月12日至2017年4月16日期间，张小方再次到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局、天安门地区分局训诫。在石林县劝访工作人员多次劝访下，张小方于2017年4月16日与劝访工作人员一起返回原籍石林县。县公安局接到报案后，在依法履行相应调查收集证据和相关审查批准程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第二项之规定，于2017年4月16日对原告张小方作出行政拘留十日的行政处罚。上述行政拘留已执行完毕。原告张小方于2017年5月2日向被告市公安局申请行政复议，市公安局于2017年6月22日作出昆公行复决字﹝2017﹞15号《行政复议决定书》，维持县公安局的处罚决定。原告张小方对上述行政处罚及行政复议决定不服，于2017年7月5日向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，故县公安局和市公安局为本案共同被告。张小方作为行政行为的相对人，有权依据法律的相关规定提出相应权利主张，具备本案原告主体资格。
公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告户籍在被告县公安局辖区，故被告县公安局依法具有管辖权。国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《信访条例》第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。经查，张小方多次到北京市中南海周边等非信访接待场所走访，多次被北京市公安机关予以书面训诫，且其曾因进京非正常访被公安机关行政处罚过，本案中，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》中有关扰乱公共场所秩序的规定。被告县公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。被告市公安局作出的昆公行复决字﹝2017﹞15号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，并无不当之处。原告提出的撤销行政处罚及行政复议决定并赔偿其经济损失的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告张小方的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告张小方负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明铁路运输中级法院。
审判长 邱 林
审判员 甘律然
审判员 龚 袭
二〇一七年十一月二十日
书记员 吴 娜