福州市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）鼓行初字第157号
原告何红薇，女，1963年5月11日出生，汉族。
委托代理人陈俊、方苗，福建亚太天正律师事务所律师。
被告福建省人力资源和社会保障厅，住所地福州市鼓东路44号。
法定代表人钟维平。
委托代理人张利强、朱孝杭。
第三人华能国际电力股份有限公司福州电厂，住所地福州市五一中路151号华能大厦。
负责人陈辉。
委托代理人张长春，福建建达律师事务所律师。
委托代理人林木根。
原告何红薇不服被告福建省人力资源和社会保障厅劳动和社会保障其他行政行为，于2013年11月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理，2013年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月23日公开开庭进行了审理。原告何红薇的委托代理人陈俊、方苗，被告福建省人力资源和社会保障厅委托代理人张利强、朱孝杭，第三人华能国际电力股份有限公司福州电厂委托代理人张长春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告福建省人力资源和社会保障厅于2013年6月核发编号为20130011858《退休证》，该《退休证》上记载：姓名何红薇，社会保障号码350102196305110362，性别女，民族汉族，出生日期1963年5月11日，参加工作时间1982年8月1日，退休时申报单位华能国际电力股份有限公司福州电厂，退休后居住地址福州市晋安区国货东路146号惠能花园8号楼103室。根据国务院和福建省人民政府有关规定，批准何红薇自2013年5月份退休。《退休证》上还载明：持证须知1、本证是证明退休身份和享受有关待遇的有效凭证。2、本证必须由退休人员所在地社保经办机构填写，严禁涂改。3、本证须经负责审批退休的人力资源和社会保障行政部门同时加盖钢印和油印章方为有效。4、本证如有损坏或遗失时，应及时持有效证件向发证机关申请换证。5、本证由省人力资源和社会保障厅统一制发，其他部门和单位不得翻印。被告于2013年12月12日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、关于办理何红薇等6名同志正常退休的报告；2、退休人员花名册；3、毕业生鉴定表、技术学校毕业生转正定级审批表；4、劳动合同书；5、2013年度退休计划公示、何红薇身份证、个人银行帐户存折、基本养老保险个人帐户资料、退休公示回执。证据1-5证明第一、第三人华能国际电办股份有限公司福州电厂向被告提交申报材料，申请办理何红薇退休；第二、原告1982年8月参加工作，身份为工人，自1992年起至2013年5月期间，原告在第三人单位从事档案员岗位工作。6、关于重新明确各部门岗位设置的通知（华能榕人（2002）100号），证明根据第三人岗位设置标准，原告从事的档案员岗位属于生产岗；7、中央属行业单位参保职工退休资格认定受理单，证明行政经办受理程序；8、2013年5月正常退休来件处理单，证明行政程序事实；9、福建省企业职工退休资格认定表，证明被告依法作出本案准予退休决定；10、原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第一项；11、原福建省劳动和社会保障部《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）第一条第七项。
原告何红薇诉称，原告于1963年5月11日出生，1982年8月参加工作，1992年起在档案干部岗位从事档案工作至2013年5月。2013年6月，原告领取到被告核发的《退休证》，该《退休证》写明批准原告自2013年5月退休。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，被告在作出具体行政行为时未告知原告诉权或者起诉期限，原告可以自知道自己诉权和起诉期限后向人民法院提起诉讼。于2013年5月原告年满50周岁，具有完全劳动能力，并在2013年5月前已在管理干部（专业技术）岗位上连续工作21年，依据《国务院关于颁发﹤国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法﹥和﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的通知》（国发（1978）104号）中关于“女干部55周岁退休，女工人50周岁退休”、《劳动部关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》（劳部发（1995）309号）第七十五条规定：“用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位内由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。”以及福建省人力资源和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）第一条第（七）项规定“女职工的退休年龄按其退休前的岗位确定，其中，女干部退休前在工人岗位上连续工作满5年的，按年满50周岁退休；女工人退休前在管理岗位上连续工作满5年的，按年满55周岁退休”等规定，原告应当按年满55周岁退休。被告根据第三人的申报，将原告按年满50周岁退休处理，批准原告自2013年5月份退休的行政行为违法，被告作出的编号为20130011858号退休证依法应当予以撤销。请求：1、确认被告批准原告自2013年5月退休的行政行为属违法行政行为并撤销被告作出的编号为20130011858号的《退休证》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、编号为20130011858号退休证，证明被告作出具体行政行为的事实；2、编号为25145的劳动合同书，证明2006年11月，第三人与原告签订无固定期限劳动合同，岗位为行政部从事档案员A岗位；3、华能国际电力股份有限公司火力发电厂机构及定员标准，证明在华能国际电力股份有限公司2003年颁布的机构定员标准中，原告所在的行政部档案工作岗位为管理岗位；4、团体年金类保险个人凭证以及中国人寿保险股份有限公司国寿永泰团体年金保险（分红型）条款，证明第三人为原告投保国寿永泰团体年金保险，根据保险条款第四条规定，年金开始领取日为被保险人即原告的法定退休日，而该保险凭证上的年金领取年龄为55周岁，即第三人是按原告55周岁为法定退休年龄投保团体年金的；5、档案人员岗位资格证书，证明原告作为档案管理人员参加了档案人员岗位资格培训，并领取了专业技术人员资格证书；6、继续教育证书，证明原告作为档案管理干部，在2001年起就在福建省档案干部培训中心参加继续教育；7、档案业务人员岗位培训证书；8、档案岗位培训证书；证据7-8证明原告作为档案管理干部，在国家档案局档案干部教育中心接受培训。9、归档文件整理规则培训班培训证书；10、档案信息化知识读本函授教育合格证书；11、分布式档案基础数据库建设理论与实践函授教育合格证书；12、电力建设档案业务人员继续教育培训合格证书；证据9-12证明原告作为从事档案管理的专业技术人员，一直在接受档案管理专业技术培训。13、档案管理培训问卷，证明原告自1992年起从事档案管理工作。
被告福建省人力资源和社会保障厅于2013年12月12日提交答辩状，并在庭审中辩称，一、被告作出的关于准予何红薇退休决定一案，事实清楚、证据充分，程序合法。2013年4月20日，被告收到第三人提交的关于何红薇退休申报材料。上述材料可以证明：原告1982年8月参加工作，身份为工人。原告自1992年起至2013年5月期间，原告在第三人单位从事档案员岗位工作，根据第三人岗位设置标准，该岗位明确为生产岗。2012年12月6日，第三人对包括原告在内的24名2013年度退休的职工进行了公示。公示结束后，原告向第三人提交了办理退休证所需要的个人照片、身份证及个人银行账户存折等材料。原告何红薇在2013年5月年满50周岁之前，一直在生产岗位工作，被告据此作出本案准予原告2013年5月退休的决定，事实清楚、证据充分，程序合法。二、被告作出关于准予何红薇退休的决定，适用依据正确。原告何红薇参加工作时的身份为工人，在2013年5月年满50周岁之前，一直在生产岗位工作。基于上述事实，被告根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号文）第一条第一款，原福建省劳动和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）第一条第（七）项规定，作出准予原告退休的决定，适用依据正确。请求法院维持被告作出的准予原告退休的决定。
第三人华能国际电力股份有限公司福州电厂述称，其同意被告的意见，并向本院提交证据如下：1、外资企业登记基本情况表，证明华能国际电力股份有限公司福州电厂于2005年9月办理了名称变更；2、毕业生鉴定表，证明原告的毕业时间；3、毕业生转正定级审批表，证明原告的身份为工人；4、华能国际电力股份有限公司福州分公司《关于实施减员增效工作的请示》及华能国际电力股份有限公司《关于实施减人增效工作的批复》，证明档案岗位核定为生产岗位；5、华能国际电力股份有限公司福州分公司《关于女员工退休年龄问题的请示》及华能国际电力股份有限公司《关于女员工退休年龄问题的答复》，证明档案员不属于核定的管理人员，档案员是生产岗位；6、华能国际电力股份有限公司福州分公司《关于重新明确各部门岗位设置的通知》，证明档案主管为管理岗位，仅设置1人，档案员为生产岗位；7、华能福州电厂岗位说明书，证明档案员A属于生产岗位；8、经理厂长书记会议纪要（2001.9.3），证明2001年9月起，原告岗位为档案员A，为生产岗位；9、编号为25145的劳动合同，证明2006年11月1日起，原告岗位为档案员A，为生产岗位；10、证明2001年8月27日起，档案主管管理岗位人员为林家富；11、林家富编号为13050的劳动合同，证明2006年11月1日起，档案主管管理岗位人员为林家富；12、岗位竞聘结果公告（华能榕（2010）03号），证明2010年起，档案主管岗位人员仍为林家富；13、情况说明及身份证明（林家富），证明2001年9月至2012年3月档案主管管理岗位人员为林家富；14、福建省企业职工退休资格认定表（林家富），证明档案主管林家富2012年3月退休；15、岗位招聘启事、岗位招聘结果公告（华能国股福州（2012）03号），证明2012年3月起，档案主管人员为张建忠；16、情况说明及身份证明（张建忠），证明2012年3月起，档案主管人员为张建忠；17、2007年12月保险单及清单，证明团体年金分红型保险为商业险，年金领取年龄统一按男职工60周岁、女职工（包括管理岗位、生产岗位）55周岁办理，与法定退休年龄无关；18、2013年度退休计划公示，证明第三人按规定进行了公示；19、中央属行业单位参保职工退休资格认定受理单（何红薇），证明第三人按法定程序为原告办理退休手续；20、福建省企业职工退休资格认定表（何红薇），证明第三人按法定程序为原告办理退休手续。当庭补充提交证据如下：1、2004年的会议纪要，证明2003年华能国际公司颁布机构及人员定员标准后，福州电厂仍根据实际情况设置管理岗位和生产岗位，在2004年的岗位竞聘中档案员B设置为生产岗位；2、关于实施规范管理工作的请示、华能福州电厂第五届第一次职工代表大会决议文件关于华能福州电厂规范管理的批复，证明第三人的行政部（信息中心）岗位设置包括管理、生产岗位，档案员为生产岗位，该方案也经过了华能国际股份公司的批准。
本院对原、被告及第三人提交的证据认证如下：
原告提交的证据2与被告提交的证据4、第三人提交的证据9内容一致，系证明原告与第三人之间存在劳动关系的劳动合同书，本院确认该份证据符合真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的依据。原告对被告提交的证据均有异议，但未能向法庭提出反证加以驳斥，故本院确认被告提交的证据可以作为本案认定事实的依据。原告提交的证据1系本案被诉具体行政行为，本院予以确认；证据3、4与本案无关；证据5-13仅能证明原告参加档案培训的事实，但不能证明原告在第三人行政部从事档案主管工作。第三人提交的证据1、7-8与本案有关联性，本院予以确认；证据4-5、10-17及当庭提交的证据1-2与本案无关；其余证据与被告出示的证据内容一致，不再重复认证。
根据以上有效证据，本院确认以下法律事实：
原告何红薇曾用名何一平、何红伟，出生于1963年5月11日，其自1982年参加工作，始终系工人身份，自1992年起从事档案工作。第三人于2005年9月5日变更名称“华能国际电力股份有限公司福州分公司”为“华能国际电力股份有限公司福州电厂”。
2002年7月3日，第三人根据政策下发《关于重新明确各部门岗位设置的通知》（华能榕人（2002）100号），明确行政部设置管理岗位：档案主管1人；生产岗位：档案员2人。根据《华能国际电力股份有限公司福州电厂岗位说明书》，行政部档案员A岗位，所属部门为行政部，直接上级为行政部档案主管，岗位性质系生产岗位，岗级待遇系十岗高。根据2001年9月3日第三人“经理厂长书记会议纪要”，第七批次岗位招聘结果中，原告的岗位为行政部档案员A，岗级为十高。
2006年10月31日，第三人与原告签订了编号（工号）为25145的无固定期限的劳动合同，合同中约定原告从2006年11月1日起在行政部从事档案员A岗位工作。
2012年12月6日，第三人针对包括原告何红薇在内的24名员工进行2013年度退休计划公示。2013年4月20日，第三人向被告申请为何红薇办理企业职工退休审批手续。被告经审核后，认为何红薇符合企业职工退休条件，于当年5月7日批准何红薇退休事宜。
2013年6月，被告向原告核发编号为20130011858《退休证》。原告认为被告批准退休的具体行政行为违法，遂提起行政诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”被告在作出审核退休决定时未告知原告诉权或者起诉期限，因此，被告关于原告起诉超过起诉期限的主张，本院不予支持。
根据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》国办发（1999）10号“……原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。……”之规定，被告作为省级人民政府劳动保障部门，具有对原行业统筹企业职工退休审批工作管理的职责。
1995年劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第四十六条规定，“关于在企业内录干、聘干问题，劳动法规定用人单位内的全体职工统称为劳动者，在同一用人单位内，各种不同的身份界限随之打破，应该按照劳动法的规定，通过签订劳动合同来明确劳动者的工作内容、岗位等。用人单位根据工作需要，调整劳动者的工作岗位时，可以与劳动者协商一致，变更劳动合同的相关内容。”该意见第七十五条规定，“用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位内由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。”《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）规定“一、严格执行国家退休条件规定，坚决制止违反规定办理提前退休行为（一）国家法定的职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。……（七）女职工的退休年龄按其退休前的岗位确定，其中，女干部退休前在工人岗位上连续工作满5年的，按年满50周岁退休；女工人退休前在管理岗位上连续工作满5年的，按年满55周岁退休。……符合国家法定退休年龄的职工办理正常退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报同级劳动保障行政部门审批。”1995年劳动法及劳动部的意见亦明确指出，用人单位通过劳动合同来明确工作内容、岗位。2002年第三人下发《关于重新明确各部门岗位设置的通知》（华能榕人（2002）100号），2006年与何红薇签订的劳动合同中明确规定原告在行政部从事档案员A岗位工作。档案员岗位在第三人的岗位设置中属于生产岗位。何红薇于2013年5月年满50周岁，其自1992年起至2013年4月一直从事档案员工作，符合国家规定的企业职工退休年龄标准，第三人于2012年12月针对原告何红薇退休计划进行公示、2013年4月为何红薇申请办理退休手续，被告认定其退休时间为2013年5月、基本养老金应从2013年6月领取，事实清楚，证据充分，并无不当。原告何红薇提供的培训证书中的职务（职称）为档案主管，与事实不符，故关于其应年满55周岁退休的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告何红薇的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 黄人堃
人民陪审员 史锦红
人民陪审员 张 铧
二〇一四年一月二十六日
书 记 员 林丽芳
附录：
1、《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》国办发（1999）10号
……
四、坚决制止和纠正违反国家规定提前退休的行为
……
（二）加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批；按照国家有关规定提前退休的，改由省级人民政府劳动保障部门审批。原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。各地区、各部门及各企业必须严格执行国家关于企业职工退休条件的规定。
……
2、1995年劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》
第四十六条关于在企业内录干、聘干问题，劳动法规定用人单位内的全体职工统称为劳动者，在同一用人单位内，各种不同的身份界限随之打破，应该按照劳动法的规定，通过签订劳动合同来明确劳动者的工作内容、岗位等。用人单位根据工作需要，调整劳动者的工作岗位时，可以与劳动者协商一致，变更劳动合同的相关内容。
第七十五条用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位内由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。
3、《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）
……
一、严格执行国家退休条件规定，坚决制止违反规定办理提前退休行为
（一）国家法定的职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。
……
（七）女职工的退休年龄按其退休前的岗位确定，其中，女干部退休前在工人岗位上连续工作满5年的，按年满50周岁退休；女工人退休前在管理岗位上连续工作满5年的，按年满55周岁退休。
……
二、规范退休审批程序和权限，健全审批核准制度
（一）符合国家法定退休年龄的职工办理正常退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报同级劳动保障行政部门审批。
……
4、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。
……
5、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。