辽宁省朝阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1321行初9号
原告陈兴才，男，1950年11月9日出生，汉族，农民，住辽宁省朝阳县。
委托代理人刘金宇，朝阳县柳城街道法律服务所法律工作者。
被告辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局，所在地辽宁省朝阳县新县城。
法定代表人付崇文，局长。
委托代理人苏长华，辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局副局长。
委托代理人袁秀广，辽宁凌博律师事务所律师。
被告朝阳县古山子镇人民政府，所在地辽宁省朝阳县古山子镇。
法定代表人王永吉，镇长。
委托代理人沈玉敏，朝阳县古山子镇人民政府司法所所长。
原告陈兴才请求确认被告辽宁努�儿虎山国家级自然保护区管理局、朝阳县古山子镇人民政府行政行为违法并履行法定职责，于2017年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月21日受理后，于2017年6月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理了本案。原告陈兴才及其委托代理人刘金宇，被告辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局委托代理人苏长华、袁秀广，被告朝阳县古山子镇人民政府法定代表人王永吉、委托代理人沈玉敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈兴才于2017年3月31日向被告辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局、朝阳县古山子镇人民政府提出申请给原告发放补贴款。二被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告陈兴才诉称，1999年原告经村委会招标承包拉拉冠山一处（四�：东至大天桥洼，西至敖汉分水岭，北至敖汉分水岭，南至房框南；面积651亩），从2010年该地块划定为努鲁儿虎山自然保护区并给原告发放公益林补贴款。从2014年开始，政府没给原告发放过补贴款。原告于2017年3月31日向二被告提交了两份申请书，申请给原告发放补贴款，但二被告一直未给答复。原告认为，二被告不作为的行为违法，并侵害了原告的合法权益，请求法院确认被告未依法履行职责为原告发放公益林补贴款的不作为行为违法；依法判令被告履行给原告发放公益林补贴款的法定职责。
被告辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局辩称，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《辽宁省生态公益林管理办法》规定，被告向生态公益林的所有者、经营者依法发放林业专项补助资金。被告分别于2014年和2016年分两次向北韩村发放了�业专项补助资金。原告未得到直补款是因为原告已于2006年将该林地、林木转让给王志学，经北韩村委会告知，被告未发放直补款的行为不属于行政不作为。根据《辽宁省生态公益林管理办法》第二十七条之规定：“生态公益林的所有者、经营者有权依法获得森林生态效益补偿”，此款应给付现承包人。另外，被告发放补偿款的对象并不针对个人，而是针对古山子乡人民政府、北韩村村民委员会发放。被告并没有职责查清每一块林地所有权和使用权。发款方式一直都是被告统一发放给乡农经站，再由各村发放给个人，具体事宜由村民委员会办理。2016年1月28日北韩村村民委员会作出的《承诺书》中明确承诺“在直补资金发放中出现任何纠纷或造成法律后果等责任，均由村委会负责解决或承担，与辽宁省努鲁尔虎山自然保护区管理局无关”，村民委员会全面负责补助资�对象的审查，并决定资金的发放。综上所述，原告起诉被告未履行职责缺乏事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局于2017年6月29日向本院提交了以下证据、依据：1、北地村山杏及其它林木承包合同；2、承诺书；3、北韩村国家重点公益林补偿资金公示（5笔）；4、公示结果报告及附表（20张）；5、转让合同书；6、公示报告（2016年）；7、辽宁省生态公益林管理办法；8、《中华人民共和国自然保护区条例》，用以证明未发放公益林补偿款事实清楚，证据充分，程序合法。
被告朝阳县古山子镇人民政府辩称，原告陈兴才已于2006年5月8日将该公益林转让给王志学，且转让条件按原合同执行，并经村委会同意。据此，陈兴才已与该公益林无关；公益林补�款未发放部分确实在古山子镇农经站账户内存放，农经站只是该资金的代管单位，农经站发放公益林款是按照村委会提供的由辽宁省努鲁儿虎管理局负责人签字的发放明细表进行发放，对有纠纷的地块缓发。至今为止，古山子镇农经站未收到该村上报的陈兴才公益林补贴款发放表，且该地块有纠纷，故未发放公益林补贴款。
被告朝阳县古山子镇人民政府于2017年6月29日向本院提交了以下证据、依据：1、北地村山杏及其它林木承包合同；2、转让合同书；3、承诺书、公示报告；4、证实；5、农经站说明；6、陈兴才申请书。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
1、二被告提供的《北地村山杏及其它林木承包合同》，能够证明1999年7月20日原告与朝阳县古山子镇北地村委会签订了《北地村山杏及其它林木承包合同》，承包范围：北至阳坡梁岗，西至大洼里梁岗，南至阴坡梁岗，东至阳坡房框子后梁岗下道拐弯流水沟对着阴坡擦山边。承包期限从1999年5月20日至2028年12月31日的事实。
2、二被告提供的原告与王志学签订《转让合同书》，原告对此虽然提出异议，但在庭审调查时承认已将林地、林木转让并收取转让费8000元的事实。本院认为，原告与王志学签订《转让合同书》，能够证明合同双方于2006年5月8日签订林地、林木《转让合同书》，并经发包方同意将林地、林木转让给王志学，其中转让期限为2006年5月8日至2028年12月31日的事实。
3、被告朝阳县古山子镇人民政府申请出庭作证的证人李某某当庭所作证言，能够证明原告已将该山林承包权转让他人的事实。
4、被告管理局提供的承诺书、北韩村国家重点公益林补偿资金公示、公示结果报告及附表、被告朝阳县古山子镇政府提供的公示报告，能够证明自2010至2014年度朝阳县古山子镇北韩村对包含争议地块的年度国家重点公益林补偿面积资金进行了公示，其中对涉及原告存在纠纷的承包地块决定待纠纷解决后给予发放补偿资金。
5、原告提供的公益林补偿资金发放存折复印件，能够证明原告领取了2010年、2011年、2012年度国家公益林补偿款的事实。
经审理查明，1999年7月20日，原告与朝阳县古山子镇北地村委会签订了《北地村山杏及其它林木承包合同》，承包范围：北至阳坡梁岗，西至大洼里梁岗，南至阴坡梁岗，东至阳坡房框子后梁岗下道拐弯流水沟对着阴坡擦山边；承包期限从1999年5月20日至2028年12月31日。2006年5月8日，原告与王志学签订《转让合�书》，并经发包方同意将林地、林木转让给王志学，转让期限为2006年5月8日至2028年12月31日。2014年12月3日，北韩村(北地村合并)村委会按照台账记载的承包合同对该村2010年、2011年、2012年度国家公益林补偿资金进行公示，原告领取了2010年、2011年、2012年度国家公益林补偿款。2016年1月28日，北韩村村委会对2013年、2014年国家公益林补偿资金进行公示，因原告已将山林转让他人，原告没有取得国家公益林补偿款。原告于2017年3月31日向被告辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局、朝阳县古山子镇人民政府递交了申请书，要求给付从2014年发放的补贴款。因未得到答复，于2017年6月21日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条关于“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权�的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”的规定，原告于2017年3月31日向被告辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局、朝阳县古山子镇人民政府递交申请未得到答复，依法可以提起行政诉讼。本案中，原告于2006年5月8日与他人签订《转让合同书》，并收取了8000元转让费，将山林转让给他人，已不再享有生态公益林的所有者、经营者的权利。根据《辽宁省生态公益林管理办法》第二十七条关于“生态公益林的所有者、经营者有权依法获得森林生态效益补偿”的规定，故原告要求二被告给付公益林补偿款的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决如下：
驳回原告陈兴才请求确认被告辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局、朝阳县古山子镇人民政府行政行为违法并履行法定职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈兴才负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
审 判 长 包清志
审 判 员 戴靖一
人民陪审员 霍宝娟
二〇一七年八月九日
书 记 员 慕依霖