内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0783民初2626号
原告：呼伦贝尔市传染病医院，住所地内蒙古自治区扎兰屯市雅鲁街**号。
法定代表人：于长国，院长。
委托诉讼代理人：商桂玲，女，1966年2月2日出生，住内蒙古自治区扎兰屯市。
委托诉讼代理人：董桂霞，呼伦贝尔市传染病医院法律顾问。
被告：田宝德，男，1968年3月15日出生，住内蒙古自治区扎兰屯市。
原告呼伦贝尔市传染病医院（以下简称第二人民医院）与被告田宝德租赁合同纠纷一案，本院于2017年9月20日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告第二人民医院的委托诉讼代理人商桂玲、董桂霞，被告田宝德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
第二人民医院向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告签订的协议，要求被告田宝德迁离医院；2、被告给付原告饮用水的损失62571元；3、被告承担违约责任，扣除被告违约金10000元；4、诉讼费由被告承担。事实和理由:2013年8月30日，原、被告签订了《水房承包协议书》，对双方的权利义务进行了约定。协议约定：原告把水房承包给被告经营，经营期限是2013年8月30日至2017年8月31日。原告提供房屋、自来水和不超过100瓦功率的用电器，其他由被告自行承担；被告经营范围是保障院内病人及医护人员和行政后勤人员的用水，其中免费提供医护人员和行政后勤人员的用水；在经营期间应遵守院内各项规章制度；开水价格由原告制定，未经原告许可被告不得擅自调价等，否则原告有权取消乙方的经营资格，终止协议，经营期间被告违反协议内容的任何条款，原告有权扣除违约金10000元。被告经营期间经常擅自调价，并且使用电磁炉做饭及电冰箱冷冻食品，经常把原告的水向扎兰屯市区的居民贩卖，已经违反合同约定，于是原告宣布取消被告的经营资格，终止协议，被告停止其违约行为。2015年3月，根据呼伦贝尔市卫计委的相关规定，要求医院在病房设置电热水壶，以保证病人的饮水安全，原告因此投入了大量资金向全院各病房投放开水机，为病人及家属提供免费的饮用水。政策的调整使客观情势发生了变化，也使合同履行没有了意义。根据被告违约和情势变更原则，原告再次通知被告解除合同，被告非但没有停止其违约行为，甚至把大量的开水卖到市区的营业性饭店及商户。为此，原告在2015年6月15日向其发出限期迁离的通知，被告不但置之不理，未搬离医院，反而仍然占用原告的房屋，使用原告的自来水，继续对外贩卖开水，该行为曾受到扎兰屯市卫生监督所的查处，同时也造成原告单位的财产流失，严重侵害了原告的合法权益。原告作为传染病院是传染病人集中区域，2017年2月1日，国务院办公厅发布《关于印发<”十三五”全国结核病防治规划>的通知》及内蒙古地区感染H7N9禽流感疫情，需要各地区各有关部门采取有效措施防控疫情，保障人民群众的身体健康。在此时期，被告非法贩卖属于传染病院区域的引用水存在着严重的安全隐患，在医院多次警告、劝阻无效的情况下，于2017年5月31日，向扎兰屯市食品药品监督管理局、扎兰屯市市场管理局发函，要求对被告的贩卖引用水存在的安全隐患行为进行查处。两行政管理机关认为原、被告的合同属于无效合同，要求被告停止该非法经营行为，并将进行相应的处罚。2017年6月9日，原告向被告第三次发出书面通知，对被告非法使用的水房进行停水停电，现被告已经把部分设备搬离，但还留有一少部分占用原告的房屋。从2015年6月15日向被告发出限期迁离的通知之日起至2017年6月9日，被告一直进行非法贩卖原告的自来水，造成原告财产流失大约为62571元。综上，被告上述行为不仅违反了协议的约定，而且违反了饮用水卫生安全的行政管理规定，已经严重影响了市民的公共安全和医院的声誉。为了保护原告的合法权益，诉至法院。
田宝德辩称，原告是无理取闹，双方签订承包合同，合法有效，所以应该维护被告方的合法权益，继续履行合同。被告也没有擅自调价，使用电磁炉是经过原告方同意的。原告要求赔偿损失没有依据，被告方不认可，且被告方没有违约，不应该扣除违约金，现在合同未到期限，原告要求解除，是原告方违约。
第二人民医院为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：1、水房承包协议书，证明原告将医院水房承包给被告，由被告办理相关手续，被告保证院内病人及医护人员的供水，开水价格由原告限定。田宝德质证，合同未约定办理经营手续。本院认证为，原、被告签订的水房承包合同，是双方的真实意思表示，客观真实，本院予以确认；2、关于水房限期迁离的通知（时间2015年6月15日）证明被告违反协议约定，将医院水房开水卖给市区营业性饭店及商户，开水私自涨价及使用电器。田宝德质证，有异议，往市区送水是经过原告同意的，涨价是因为煤炭涨价等原因，也是经过原告同意的。经营期限延长后，需要在水房居住，所以增加电磁炉等设备；3、呼伦贝尔市传染病医院36、37号文件，证明原告向扎兰屯市食药局和市场监督管理局发函说明被告用电动车向市区及商户贩卖开水存在隐患，因情势变更，原、被告签订的协议已经不能实际履行。田宝德质证，知道该事实，市场监督管理局处罚其200元；4、关于呼伦贝尔传染病医院院内水房限期迁离的通知、关于水房停止使用的申请、关于呼伦贝尔市传染病医院院内水房停止向市区商业网点售水和限期迁离的通知，证明被告在第二人民医院向外销售开水，存在安全隐患，原告再次告知被告停止使用水房和限期迁离医院。田宝德质证，原告明知我违法经营为什么没有制止，当时就给我停水停电就不会发生，我不懂法，原告作为单位还不懂法；5、扎兰屯市市场监督管理局复函（扎市监函字<2017>4号），证明被告违反法律规定，无照经营受到处罚，存在违法行为。田宝德质证，处罚之后，我要求办理证照，但工作人员说平房不给办理营业执照，让我等消息；6、照片17张，证明被告从原告处拉水向市区销售，每台车约500升，每天售水大约1000升，给原告财产造成损失。田宝德质证，与事实不符，我送的是开水，自来水才多少钱一吨，原告要求的损失没有依据，我认可往市区送水；7、原告方证人李某出庭作证，证明2013年田宝德与第二人民医院签订合同书，2014年在水房东侧建了两个板房，用来存放送水车，当时医院认为建的不合理，也向有关部门反映，答复是让医院与田宝德自行协调解决，因与田宝德未达成一致意见，就搁置了。2015年根据呼伦贝尔市卫计委文件指示，医院在住院楼区投放饮水机，这也是卫计委便民利民措施。田宝德就搭建两个棚子送水，直到2015年之后开始大规模送水，被告有两台送水车，上午一趟，下午一趟，两台车大约一天能送1000升左右，对外售水行为一直持续到今年。第二人民医院质证，对证人证言无异议。田宝德质证，有异议，违建房屋和水房用电都是经过原告同意的。本院对原告出示的2-6号证据及证人李某的证言，认证如下，原告出示的2-6号证据及证人李某的证言，客观真实，能够相互印证，本院予以确认。
田宝德为支持其抗辩理由向本院提交以下证据：照片6张，证明为保证合同的履行，更换了锅炉，因为全天候服务，所以盖了板房，挖了窨井，增加了投入。第二人民医院质证，无法证明哪一个是医院设备，田宝德投入经营设备与本案争议的事实无关，且合同已经约定是由第二人民医院提供设备。田宝德自行建板房，没有经过第二人民医院的允许。本院认证为，该组照片与本案并不具有关联性，本院不予确认。
本院经审理认定事实如下：2013年8月30日，第二人民医院与田宝德签订水房承包协议书，内容如下：”甲方：呼伦贝尔市第二人民医院乙方：田宝德，甲乙双方本着诚实互信、公平公正的原则，就我院水房承包经营达成协议，其协议如下：1、甲方将院内水房承包给乙方经营，经营期限五年（2013年8月30日至2017（8）年8月31日）。2、乙方在经营水房期间应遵守院内各项规章制度，搞好水房周围的环境卫生和室内卫生。3、乙方在承包期间必须保障院内病人及医护人员和行政后勤人员的用水，其中免费提供医护人员和行政后勤人员的用水。4、水房的开水价格由甲方制定，未经甲方许可乙方不得擅自调价，否则甲方有权取消乙方的经营资格，终止协议，甲方定价标准为八磅暖瓶0.30元/壶，五磅暖瓶0.20元。5、乙方在经营期间，甲方提供房屋，自来水和不超过100瓦功率的用电器，其它由乙方自行承担。6、乙方在经营期间必须保证饮用开水的质量，开水温度不能低于98℃，烧水锅炉要定期排污。7、乙方在签署协议时向甲方交纳10000元违约金，经营期间乙方违反协议内容中的任何条款，甲方有权对其扣除。8、此协议一式两份，望甲乙双方共同遵守协议中的各项条款，如有违约，后果自负。此协议甲方负责人签字及盖公章乙方负责人田宝德签字。时间：2013年8月30日。2015年3月，第二人民医院根据呼伦贝尔市卫计委的要求，在全院各病房楼层投放了饮水机，为病人及家属提供免费安全的饮用水，因病人及家属不在田宝德承包的水房打水，田宝德就将开水向医院外的市区饭店及商户进行销售。针对田宝德的行为，第二人民医院多次发出通知，要求田宝德承包的水房停止使用、限期迁离，但田宝德不按通知要求履行，仍向市区内的饭店及商户出售开水，2017年6月9日，第二人民医院经办公会研究决定对田宝德承包的水房进行了停水停电，现田宝德承包的水房已停止经营。
另查明，田宝德承包水房期间，饮用水由第二人民医院提供，双方未对承包费进行约定。
本院认为，第二人民医院与田宝德签订的水房承包协议书，是双方的真实意思表示，合法有效。在合同履行过程中，第二人民医院根据上级单位的要求在各病房楼层投放了饮水机，为病人及家属提供免费安全的饮用水，改善了病患的住院环境，提升了医院的服务质量，是便民、利民的措施，本院予以支持。因此措施的实施，使田宝德承包的水房在院区内无人购买开水，田宝德便自行将开水向扎兰屯市区的饭店及商户进行销售，因第二人民医院是传染病医院（主治结核病），田宝德的行为对社会公共卫生存在着安全隐患，第二人民医院多次通知其停止经营、限期搬离，并向扎兰屯市市场监督管理局、扎兰屯市食品药品监督管理局发函，要求予以解决，但田宝德仍继续销售，第二人民医院经办公会研究决定，从2017年6月9日起对院内水房停水、停电，第二人民医院的行为，并无不当。第二人民医院与田宝德在合同履行过程中，由于发生了当事人之间无法预见和防止的情势变更，即第二人民医院根据上级单位的要求在各病房楼层投放了饮水机，为病人及家属提供免费安全的饮用水，使田宝德承包的水房无法在院区内经营，继续履行合同，已无实际意义，故对第二人民医院提出的解除合同，要求田宝德迁离医院的诉讼请求，本院予以支持。第二人民医院要求田宝德赔偿饮用水的损失62571元，因未向本院提交相应证据，进行佐证，故对该项诉讼请求，本院不予维护。在合同签订时田宝德交纳10000元违约金，现因客观情况发生变化，致使合同无法履行，第二人民医院，应将10000元违约金予以退还。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、依法解除原告呼伦贝尔市传染病医院与被告田宝德于2013年8月30日签订的水房承包协议。
二、被告田宝德于本判决生效后七日内将其所有的物品迁离出原告呼伦贝尔市传染病医院院区。
三、原告呼伦贝尔市传染病医院在被告田宝德迁离后三日内，将10000元违约金返还被告田宝德。
四、驳回原告呼伦贝尔市传染病医院的其它诉讼请求。
案件受理费907.14元，由原告呼伦贝尔市传染病医院负担（已交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审判员 刘江峰
二〇一七年十二月十五日
书记员 李 敏
附：本判决所依据的相关法律
1、《中华人民共和国合同法》第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（五）法律规定的其他情形。
2、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十六条：合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
3、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。