浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终955号
上诉人（原审原告）贾挺银等33人（名单附后）。
诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
诉讼代表人蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
诉讼代表人张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路市政大院。
法定代表人陈胜峰，市长。
委托代理人徐本仲，瑞安市人民政府工作人员。
原审第三人赵典火，男，1969年8月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
原审第三人林友式，男，1958年7月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
原审第三人彭纪青，男，1962年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
原审第三人贾应申，男，1956年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
原审第三人贾荣飞，男，1985年8月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
原审第三人贾建武，男，1983年3月9日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
原审第三人林友忠，男，1963年12月13日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
原审第三人彭纪丰，男，1968年12月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
贾挺银等33人诉瑞安市人民政府行政复议一案，温州市中级人民法院于2016年7月11日作出（2016）03行初32号行政判决。贾挺银等33人不服，向本院提出上诉。本院于2016年9月8日立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年11月25日公开开庭审理了本案。上诉人贾挺银等33人的诉讼代表人贾挺银、蔡风土、张金钊及共同委托代理人邬宏威，被上诉人瑞安市人民政府的委托代理人徐本仲到庭参加诉讼。原审第三人林友式、贾应申、彭纪青、赵典火书面声明同意上诉人的诉讼请求和质证辩论意见；贾荣飞、贾建武、林友忠、彭纪丰书面声明放弃诉讼权利。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告贾挺银等33人和第三人赵典火等8人共41人于2015年7月向被告瑞安市人民政府递交依法行政申请书，要求依法查处上望街道办事处主要领导玩忽职守、干涉安置房分配、制造矛盾、侵害农民利益以及宏都小区协调处置指挥部倒卖建房指标、非法经营行为等问题。被告将依法行政申请书转交瑞安市监察局处理。瑞安市监察局于2015年8月17日予以受理。2015年11月3日，原告贾挺银等33人和第三人赵典火等8人共同向被告申请行政复议，要求确认瑞安市监察局未在法定期限内履行法定职责违法并责令其履行。被告于次日收到申请材料，于2015年11月10日予以立案受理。2015年11月13日，被告向瑞安市监察局发送行政复议答复通知书。瑞安市监察局于2015年11月25日作出书面答复并附相关材料。被告经审理于2015年12月25日作出瑞政复决字[2015]5236号行政复议决定并送达当事人。
一审法院认为，原告贾挺银等33人和第三人赵典火等8人在依法行政申请书中所投诉的事项主要是要求查处上望街道办事处主要领导等被投诉人玩忽职守等违法违纪行为，瑞安市监察局收到瑞安市人民政府转交的投诉件后予以受理，系履行政纪监察职责的行为。根据《中华人民共和国行政监察法》第四十条、第四十二条规定，对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或者复审决定为最终决定。因此，对监察机关履行行政监察职责的行为不服的，只能通过申请复审和复核程序救济，而不能申请行政复议或提起行政诉讼。原告等人的投诉件中除要求查处被投诉人违法违纪行为之外的其他诉求，并无法律法规规定属于人民政府监察机关的法定职责，原告等人要求瑞安市监察局对该投诉事项进行调查处理并予以答复，缺乏法律依据。综上，原告等人以瑞安市监察局不履行法定职责为由向被告提起的行政复议申请，不符合法定的受理条件，被告在法定期限内受理行政复议申请后，经审查发现该行政复议申请不属于行政复议的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告等人的行政复议申请，并无不当。原告贾挺银等33人要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告贾挺银等33人要求撤销瑞安市人民政府瑞政复决字[2015]5236号行政复议决定的诉讼请求。
贾挺银等33人上诉称：一、雅儒村两委在2005年9月17日报国土资源局的《雅儒村返回地一、二期分配方案会议纪要》等资料中的村民代表签名系伪造。《关于加快推进安置留地建设的实施意见》（瑞政发〔2010〕147号）（以下简称《实施意见》）规定，上望街道办应对上报材料严格审查，但经村民多次反映，街道办拒不对村民代表签名做重新审查。二、2005年1月至2009年11月，雅儒村利用返还的土地投资3.3亿元建设宏都小区，街道办批准成立宏都小区建设指挥部负责具体的建设、分配工作。因财务不公开引起全体村民的强烈反对。《实施意见》规定街道办应对建房集资进行监督管理，但街道办并未履行这一职责。后村民聘请专业单位进行审计，发现宏都小区指挥部的对账单与审计报告相差40602339元。司法机关介入后对相关村干部进行处理，没有追究办事处负责人的责任。三、因村干部入狱，宏都小区建设指挥部瘫痪，小区建设陷入混乱。街道办向瑞安市政府申请成立瑞安市雅儒宏都小区协调处置指挥部，瑞安市人民政府办公室通过瑞政办函〔2011〕9号复函同意成立。街道办接到复函后，由街道党工委发文成立协调指挥部。四、因街道办负责人的原因，安置房建筑成本由3亿元增加到9亿元，村民多次向街道办反映，都没有回音。2012年1月7日，街道办与瑞安市农村住房改造建设管理办公室、瑞安雅儒宏都小区协调处置指挥部共同做出了《联合公告》，对宏都小区房屋的分配作出严格规定，规定了违约金及剥夺村民房屋分配权等内容，侵害了包括上诉人在内的广大村民的合法权利。在村民要求撤销这一《联合公告》时，街道办表示这只是起到公告真实的作用，不涉及群众利益。现在街道办工作人员不断骚扰上诉人，要求缴纳购房款。五、街道办负责人插手宏都小区建设、分配工作，但不审计财务、不解决分配问题，给上诉人造成了巨大的经济损失，应追究负责人刑事责任。六、上诉人向瑞安市政府申请依法查处上望街道办事处主要领导玩忽职守等违法违纪行为，瑞安市人民政府于2015年8月7日答复称已转瑞安市监察局。2015年8月17日，瑞安市监察局作出受理通知，但在法定期限内没有做出回复。后上诉人向瑞安市人民政府申请行政复议，市政府在没有查明客观事实的情况下，驳回了上诉人的复议申请，程序违法。七、一审法院仅审查内部监察职责，没有审查被上诉人和瑞安市监察局是否履行了保护公民财产权利的职责，认定事实错误、审判程序违法、适用法律错误。综上，请求撤销（2016）03行初32号行政判决；撤销瑞政复决字〔2015〕5236号行政复议决定，责令瑞安市人民政府重新作出复议决定。
瑞安市人民政府答辩称：一、被上诉人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。监察机关的职能是监察国家机关及其工作人员，属于内部监督行为，不符合行政复议受理条件。二、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，释法说理充分。一审法院认为，上诉人以瑞安市监察局不履行法定职责为由向被上诉人提起的行政复议申请，不符合法定受理条件，被上诉人驳回复议申请并无不当。请求驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，双方当事人围绕着被上诉人瑞安市人民政府于2015年12月25日作出的驳回上诉人贾挺银等33人复议申请的行政复议决定是否合法的审理重点，进行了质证、辩论。
经审查，本院对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国行政监察法》第四十条、第四十二条规定，对监察机关履行行政监察职责的行为不服的，应当通过申请复审和复核程序救济，而不能申请行政复议。故对上诉人及原审第三人提出的要求瑞安市监察局履行查处上望街道办事处主要领导玩忽职守等违法违纪行为的行政复议申请，被上诉人瑞安市人民政府以不属于行政复议受案范围为由决定予以驳回，并无不当。上诉人的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人贾挺银等33人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈裕琨
代理审判员 管 征
代理审判员 万成兆
二〇一六年十二月七日
书 记 员 徐一菁
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附上诉人（原审原告）贾挺银等33人名单：
贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。
蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。
张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号。
蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。
蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路89号。
池仁贵，男，1954年7月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号。
池仁勇，男，1953年9月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。
戴仁爱，男，1978年3月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。
范碎克，男，1960年10月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村西园巷38号。
贾斌斌，男，1990年2月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。
贾定银，男，1961年10月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。
贾鹏鹏，男，1961年10月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。
贾荣伟，男，1983年8月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。
贾挺火，男，1967年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。
贾挺杰，男，1984年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。
贾五娒，男，1949年2月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村西元巷47号。
贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。
贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。
贾应柒，男，1955年4月21日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路46号。
贾应余，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。
贾应者，男，1962年11月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。
林帮福，男，1948年5月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。
林碎柳，女，1955年3月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。
林文杰，男，1990年9月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。
林友进，男，1954年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。
林友松，男，1975年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。
林友银，男，1978年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。
彭记程，男，1955年12月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。
吴丽平，女，1968年11月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。
叶爱姑，女，1956年6月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。
赵典星，男，1965年11月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。
林友成，男，1974年7月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。
赵典旺，男，1962年2月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村儒河西路31-32号。