甘肃省定西市安定区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘1102民初2675号
原告（反诉被告）：牛红平，女，1970年3月7日生，汉族，甘肃省定西市人，职工，住安定区。
委托代理人：张少军，甘肃通源律师事务所律师。
原告（反诉被告）：靳鸿志，男，1970年6月18日生，汉族，甘肃省定西市人，干部，住安定区。
委托代理人：张少军，甘肃通源律师事务所律师。
被告（反诉原告）：陈银山，男，1957年4月10日生，汉族，定西市安定区。
委托代理人：田建华，甘肃德鑫律师事务所律师。
被告（反诉原告）：陈强，男，1984年11月8日生，汉族，定西市安定区。
委托代理人：田建华，甘肃德鑫律师事务所律师。
原告（反诉被告）牛红平、靳鸿志与被告（反诉原告）陈银山、陈强确认合同无效纠纷一案，本院于2017年7月25日立案受理，依法由审判员姚建国适用简易程序于2017年8月23日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）牛红平、靳鸿志及委托代理人张少军，被告（反诉原告）陈银山、陈强及委托代理人田建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告牛红平、靳鸿志向本院提出诉讼请求，请求法院依法确认原、被告之间于2016年10月23日达成的《土地流转协议书》无效，由二被告共同返还原告土地转让费150000元，承担自2016年10月23日至2017年7月23日占用期间共计270天按月利率10%计算的利息13500元，2017年7月24日至转让费退清之日的利息按月利率10%计算，利随本清，上述本息共计163500元。事实和理由，二原告系夫妻关系，二被告系父子关系。2016年10月23日，原、被告协商，被告将位于定西市安定区凤翔镇李家咀村上大路社的承包地1800平方米转让给原告，用于建设房屋。并约定土地转让费为351000元。原告于合同签订当日支付定金150000元，其余款项201000元在院落、房屋建好后一次性付清。合同签订时原告已经付清首批转让款150000元，二被告也向原告出具了收条。但原、被告之间的转让行为违反了《中华人民共和国土地承包法》第三十七条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条等法律、法规强制性规定，属于无效协议，自始没有法律效力，原告曾经数次要求被告退还转让款均被拒绝，故起诉。
被告陈银山、陈强答辩并反诉称，双方于2016年10月23日达成的《土地流转协议书》系当事人的真实意思表示。本案所涉土地系1998年12月26日陈银山以家庭承包的方式在第二轮土地承包中继续承包的凤翔镇李家咀村上大路社的水地。该土地由二被告长期种植芹菜等蔬菜作物，承包期限至2025年12月31日。原告经多次考察、三次丈量后提出流转该经营权，双方多次协商在原告打印好的二份格式合同中签字，双方各执一份。协议签订地点在览山国际三合楼酒店，原告宴请被告，当时还有被告的几个朋友，并向被告赠送了点心，足见原告流转土地使用权的心情。被告签订协议后收取了原告的15万元定金。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定通过家庭承包方式取得的承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。本案双方流转土地使用权的意思表示真实，虽然期限为长期，但并不是无限期，不得超过承包期的剩余期限。原告主张流转协议违反《中华人民共和国土地承包法》第三十七条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条的强制性规定属无效协议，但上述规定采取转让方式流转土地承包经营权的需经发包方同意，现该村组织并未禁止，故本案承包经营权的流转系当事人的真实意思表示，未违反法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告并反诉要求反诉被告返还两年的土地荒芜和复耕费用每年7.5万元，合计15万元。
反诉被告牛红平、靳鸿志答辩称，本案合同因违反法律规定而无效，2016年10月23日签订协议不久，反诉被告就提出协议无效的请求，但是反诉原告不予理睬，故对反诉原告要求赔偿损失的请求应当予以驳回。
当事人诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对相关证据本院认定如下：
原告牛红平、靳鸿志提供证据为：
一、2016年10月23日的《土地流转协议书》1份。是双方关于转让的约定。
二、银行打款凭证及收条各1份。用以证明原告支付费用15万元。
上述两份证据说明二原告无权受让土地且流转的用途改变了农业用途，应属于无效协议。
二被告认为合同中并没有写明土地的用途，上面写的“房屋院落建好”只是付款的期限。交付的款项是定金，合同履行完毕后该定金才能自动转化为合同价款。
被告陈银山、陈强提供证据如下：
一、《农村土地承包经营权证书》及《农村土地承包合同书》各1份。用以证明被告有权向原告流转本案所涉土地。
二、定西市安定区凤翔镇李家咀村委会的证明1份。用以证明该村委会同意被告以转让方式流转土地。
原告牛红平、靳鸿志认为双方签订的土地流转协议实际上是土地买卖协议，被告作为农村土地经营户，转让承包土地的行为违反法律规定，被告无权向原告转让土地。因双方转让的是土地而不是土地承包经营权，流转协议的用途是建设房屋，改变了土地的用途。二原告作为城镇户口无权受让该土地的经营权。第二份证据系违法证据。
反诉原告陈银山、陈强提供了《定西市安定区凤翔镇中川村蔬菜产业协会》出具的证明1份。拟证明2017年芹菜亩产为17000斤，单价为每斤1.8至2.2元。本案2.7亩地，亩产1.7万斤，扣除成本以每斤1.5元计算芹菜的收入损失137700元，土地复耕费用22300元。
反诉被告牛红平、靳鸿志认为依据民诉法的规定，该证据应由单位的负责人和证明的书写人签字，证据在形式上不符合法律规定，从内容上看，这个协会出具的证明写作“青菜”不知是啥菜。证据与本案不具有关联性，本案是确认合同效力纠纷，不是侵权纠纷，反诉被告并没有对反诉原告种植作物毁损，损失客观上并没有造成，证据不符合三性。
反诉被告牛红平、靳鸿志出具了土地租赁合同三份。以证明2016年至2017年承包李家咀菜地的租赁费用每亩500到1000元。
反诉原告对该证据的真实性有异议，且认为证据与本案没有关联性，上面的价格对原、被告没有约束力。
本院确认原告、被告及反诉原告提供的证据。对反诉被告提供的土地租赁合同，合同当事人不能确定，内容过于简单，故不予确认。
经审查查明，2016年10月23日，陈银山（甲方）与牛红平(乙方)签订《土地流转协议书》，约定甲方将位于定西市安定区凤翔镇李家咀村上大路社（注明了四址）1800平方米（东西长53.58米，南北长33.6米）转让与乙方经营管理。签订合同当日乙方付15万元定金，剩余款项20.1万元在院落、房屋建好后一次性付清，以付款收据为准。该流转费为该块土地全部流转费，所有费用付清后，甲方不得以任何理由、借口向乙方索要钱财。乙方享有该块土地的经营、收（受）益权，并有权再次转让给第三方，如遇国家或单位征收、拆迁，所有收（受）益均归乙方所有。甲方须协调疏通好村上及邻里关系，负责水电报户联系工作，费用乙方自理，保证乙方施工正常。如遇国家或单位征收、拆迁时，须配合乙方搞好赔付工作。合同还约定了双方的其他义务。陈强、靳鸿志在合同上签了字。转让土地为承包地。合同签订当日，牛红平、靳鸿志给付了15万元，陈银山、陈强出具了收条。此后，靳鸿志提出终止双方合同的要求，陈银山予以拒绝。后二原告起诉确认合同无效，二被告反诉要求赔偿损失。
本院认为，本案双方当事人签订的《土地流转协议书》的性质及其效力，即该协议是土地承包经营权的流转协议还是农村土地买卖协议，协议是否有效，是本案双方当事人争议的焦点。二原告主张流转协议的用途是建设房屋，改变了土地的用途，二原告作为城镇户口无权受让该土地的经营权，故协议系土地买卖协议，应属无效协议。二被告主张流转土地使用权的意思表示真实，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定的通过家庭承包方式取得的承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，流转协议有效。被告虽然没有说明流转的方式，但根据该条规定，应当不是转包、出租、互换，而只能是转让。中华人民共和国农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条规定“本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失”，该办法第三条规定“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益”、第十一条规定“受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的用途”，现被告没有证明其有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，原告系非农户，亦非其他从事农业生产经营的农户，双方的转让主体不适格；依《土地流转协议书》第三条关于付款方式的约定中表明“院落、房屋建好后一次性付清”及约定长期的流转期限，土地用途及流转的期限均不符合上述规定，双方也未依该办法第十一条规定事先向发包方提出申请。故本案的协议不符合农村土地承包经营权流转的规定。而双方协议中关于允许再次流转、征收拆迁收益、违反协议土地的归还等约定表明双方转让土地的目的并非农业生产，而是用于建设房屋院落，协议实际系土地买卖或者以其他形式非法转让土地。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款规定“农村土地承包后土地所有权性质不变。承包地不得买卖”，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；……”故原、被告之间的转让协议无效，原、被告以流转的形式非法买卖土地，隐瞒了买卖土地建设房屋院落的目的，系以合法形式掩盖非法目的。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故原告要求返还已经给付款项的请求应予支持。就本案的合同无效，双方当事人均有过错，被告的反诉请求与其答辩主张相矛盾，实系其认可过错的表示。原告要求被告承担利息的诉讼请求本院不予支持。就本案的流转协议，虽然协议签订后原告即要求终止协议，但因双方的纠纷造成耕地荒芜，原告应当承担相关复耕费用，现双方未提供证据证明复耕费用数额，本院酌情确定10000元，由原、被告各负担5000元，至于被告提出的芹菜损失，应由其自己承担。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）、（五）项、第五十八条的规定，判决如下：
一、确认原告牛红平、靳鸿志与被告陈银山、陈强于2016年10月23日达成的《土地流转协议书》无效，由二被告返还原告转让款150000元；
二、反诉被告牛红平、靳鸿志给付反诉原告陈银山、陈强土地复耕费用5000元。
上述一、二项的款项扣除后，陈银山、陈强实际给付牛红平、靳鸿志145000元。限在本判决生效后十日内履行完毕。
三、驳回原告牛红平、靳鸿志及反诉原告陈银山、陈强的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3570元，因适用简易程序减半收取计1785元，由被告陈银山、陈强负担1650元，原告牛红平、靳鸿志负担135元；反诉案件受理费3300元，因适用简易程序减半收取计1650元，由反诉被告牛红平、靳鸿志负担25元，反诉原告陈银山、陈强负担1625元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审判员 姚建国
二〇一七年八月二十三日
书记员 张 娣