安徽省蒙城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蒙刑初字第00479号
公诉机关蒙城县人民检察院。
被告人胡德岭，男，汉族，1967年11月8日出生于安徽省蒙城县，汉族，专科文化，蒙城县城关社区卫生服务中心社区卫生管理科主任、安居社区卫生服务站负责人，住蒙城县。2015年9月7日因涉嫌滥用职权被蒙城县人民检察院取保候审。
辩护人戴启，安徽臻园律师事务所律师。
蒙城县人民检察院以蒙检刑诉（2015）349号起诉书指控被告人胡德岭犯滥用职权罪，于2015年12月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，蒙城县人民检察院指派检察员蔡风雷出庭支持公诉，被告人胡德岭及其辩护人戴启到庭参加诉讼。现已审理终结。
蒙城县人民检察院指控：蒙城县安居社区卫生服务站由蒙城县城关社区卫生服务中心（原蒙城县第三人民医院）于2010年2月申请设立，2010年11月5日取得医疗机构执业许可证，法定代表人李某2，被告人胡德岭任负责人。2010年下半年蒙城县第三人民医院进行医改，医护人员缩编，该站全部医护人员被撤离，安居社区卫生服务站也停止营业，胡德岭被调到蒙城县城关社区卫生服务中心西区（老城关医院）从事公共卫生工作。
自2012年上半年起，王某3、朱某、王某4三人使用安居社区卫生服务站的场地以及医疗机构执业许可证，从事诊疗活动。之后，王某3又联合万某、王某2在安居社区卫生服务站增设了鼻炎特色专科、静脉曲张诊疗、医学美容激光治疗等诊疗业务。在共同经营期间，王某3仅为执业助理医师，王某4、万某、王某2三人一直没有取得任何医疗专业职业资格，朱某于2012年12月18日取得执业助理医师资格。
2012年10月9日，蒙城县卫生局接到举报后对安居社区卫生服务站被人承包、非法行医的问题进行调查，在调查中，被告人胡德岭提供虚假证言，从而使出借医疗机构执业许可证给他人使用的安居社区卫生服务站未被取缔，使得王某3、朱某、王某4等人得以继续非法行医。2011年至2014年间，在卫生监督所对安居社区卫生服务站的日常管理和监督检查中，胡德岭一直配合王某3等人出面应付，并以负责人的身份在医疗机构医疗安全责任书和行政执法文书上签字，以掩盖王某3、朱某、王某4等人的非法行医行为。
2014年6月24日下午，安居社区居民郁某2（女，25岁）因腹泻到安居社区卫生服务站就诊，朱某在未做皮试的情况下使用氨曲南给郁某2配药输液，至郁某2当场昏迷，后经抢救无效死亡。2014年7月3日，蒙城县城关社区卫生服务中心副主任李某1与死者郁某2家人达成调解协议：院方一次性付给患方医疗纠纷调解款79.6万元，其中朱某仅支付8万元，其余赔偿款71.6万元均由城关社区卫生服务中心支付。
公诉机关提供了被告人的供述与辩解、证人证言、书证材料等证据，认为被告人胡德岭的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪，提请本院依法判处。
被告人胡德岭对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。辩护人的辩护意见是，蒙城县安居社区卫生服务站法人代表是蒙城县城关社区卫生服务中心主任李某2，被告人胡德岭作为卫生服务中心工作人员，其行为是受领导指派，且已经受到行政处分，建议法庭对其免除处罚。
经审理查明:蒙城县安居社区卫生服务站由蒙城县城关社区卫生服务中心（原蒙城县第三人民医院）于2010年2月申请设立，2010年11月5日取得医疗机构执业许可证，法定代表人李某2，被告人胡德岭任负责人。蒙城县安居社区卫生服务站成立之初，由胡德岭以及医院其他医生轮班坐诊。2010年下半年蒙城县第三人民医院进行医改，医护人员缩编，该站全部医护人员被撤离，安居社区卫生服务站也停止营业，胡德岭被调到城关社区卫生服务中心西区（老城关医院）从事公共卫生工作。2011年11月25日，胡德岭被蒙城县卫生局聘任为城关办事处卫生监督站卫生监督协管员。
自2012年上半年起，蒙城县城关社区卫生服务中心主任李某2擅自安排王某3、朱某、王某4三人借用安居社区卫生服务站的场地以及医疗机构执业许可证，从事诊疗活动。之后，王某3又联合万某、王某2在安居社区卫生服务站增设了鼻炎特色专科、静脉曲张诊疗、医学美容激光治疗等诊疗业务。在共同经营期间，王某3仅为执业助理医师，注册在城关社区卫生服务中心，王某4、万某、王某2三人一直没有取得任何医疗专业职业资格，朱某于2012年12月18日取得执业助理医师资格。
2012年10月9日，蒙城县卫生局接到举报：安居社区卫生服务站被人承包、非法行医，遂安排卫生监督所医疗卫生机构监督科的工作人员进行调查。在调查中，城关社区卫生服务中心出具虚假情况说明，胡德岭提供虚假证言，故意掩饰从而使出借医疗机构执业许可证给他人使用的安居社区卫生服务站未被取缔，使得王某3、朱某、王某4等人在安居社区卫生服务站得以继续非法行医。2013年11月15日，安居社区卫生服务站更换医疗机构执业许可证后，法人代表为李某2，负责人胡德岭。2011年至2014年间，在卫生监督所对安居社区卫生服务站的日常管理和监督检查中，胡德岭一直配合王某3等人出面应付，并以负责人的身份在医疗机构医疗安全责任书和行政执法文书上签字，以掩盖王某3、朱某、王某4等人的非法行医行为。
2014年6月24日下午，安居社区居民郁某2（女，25岁）因腹泻到安居社区卫生服务站就诊，当时坐诊医生为朱某，护士为朱某家属王某4，朱某在未做皮试的情况下使用氨曲南给郁某2配药输液，至郁某2当场昏迷，被送往蒙城县第一人民医院抢救，后经抢救无效死亡。2014年7月3日，蒙城县城关社区卫生服务中心副主任李某1与死者郁某2家人达成调解协议：院方一次性付给患方医疗纠纷调解款79.6万元，其中8万元由朱某支付，其余赔偿款71.6万元先期由蒙城县卫生局从蒙城县第一人民医院暂借垫付，再由城关社区卫生服务中心偿还。2014年12月23日，城关社区卫生服务中心偿还蒙城县第一人民医院垫付欠款。
另查明：2014年7月7日，蒙城县卫生局对该起医患纠纷所涉及的问题进行调查，认定李某2应对此负有重要领导责任、胡德岭对此负有主要领导责任，作出免去李某2城关社区卫生服务中心主任职务、给予胡德岭记过处分的决定。
上述事实，被告人胡德岭在开庭审理过程中亦无异议，并有蒙城县安居社区卫生服务站的医疗机构执业许可证及其设立材料、蒙城县卫生局蒙卫医罚[2014]054号行政处罚决定书及调查卷宗材料、蒙城县卫生和计划生育委员会关于城关安居小区社区卫生服务中心医患纠纷情况的初查报告、蒙城县财政局社保专项资金拨款申请书及中国建设银行进账单、调解协议书、收条、蒙城县卫生局蒙卫医罚[2012]028号行政处罚决定书及调查卷宗材料、蒙城县城关社区卫生服务中心会议记录、医疗机构医疗安全责任书、卫生行政现场监督检查表、胡德岭身份的证明文件、户籍信息、蒙城县卫生局关于给予胡德岭记过处分的决定和证人朱某、郁某1、闻某、庞某、王某1、李某1、张某1、孟某、吴某、万某、王某2、郭某、樊某、张某2、胡某、李某2、王某3、丁某、张某3的证言等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人胡德岭滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人胡德岭如实供述了自己的罪行，自愿认罪，鉴于其犯罪情节轻微，可予以免除处罚。对辩护人的该辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条之规定，判决如下：
被告人胡德岭犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 宁
审 判 员 宋文芳
人民陪审员 徐永华
二〇一六年二月三日
书 记 员 丁 梅
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。