江苏省常州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）常环行终字第5号
上诉人（原审原告）常州龙旺置业有限公司，住所地常州市新北区春江镇魏安路32号。
法定代表人许文卿，该公司总经理。
委托代理人刘庆，江苏金牌律师事务所律师。
委托代理人高华，江苏金牌律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）常州市国土资源局。住所地常州市新北区太湖东路***号*号楼。
法定代表人贾金庚，该局局长。
委托代理人孙玉平，该局工作人员。
委托代理人徐翃，江苏常仁律师事务所律师。
原审第三人常州市鸿泰科技小额贷款有限公司，住所地常州市新北区高新科技园3号楼1楼。
法定代表人都战平，该公司董事长。
委托代理人葛志明、贺娜，该公司工作人员。
上诉人常州龙旺置业有限公司因与被上诉人常州市国土资源局（以下简称市国土局）、原审第三人常州市鸿泰科技小额贷款有限公司撤销他项权登记一案，不服常州市武进区人民
法院（2015）武环行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经庭审举证质证认定，2012年9月13日，原审原告常州龙旺置业有限公司与原审第三人常州市鸿泰科技小额贷款有限公司签订编号为鸿泰科贷高抵字（2012）第151号最高额抵押合同一份，将其位于常州市新北区春江镇新魏路西侧、金牛路北侧、迎龙路南侧的国有土地使用权【使用权证编号为常国用（2011）第变0483777号】为江苏格泰电气有限公司自2012年9月13日至2014年9月12日在原审第三人处的借款在最高额1200万元额度内提供抵押担保。同日，原审原告与原审第三人向原审被告提出土地使用权抵押登记的申请，并提交了原审原告、原审第三人和江苏格泰电气有限公司加盖公章的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明、授权委托书，同时向原审被告提交了常国用（2011）第变0483777号国有土地使用权证原件。原审被告经审核后于2012年9月18日颁发了常国用他项（2012）押字第1079号他项权利证明。原审原告不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款的规定：“……但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”原审被告作为常州市人民政府土地行政主管部门，具有核发土地他项权利证明书的法定职责。原审被告依照原审原告和原审第三人的土地登记申请，经审核后颁发了常国用他项（2012）押字第1079号他项权利证明书。原审原告主张，其从未去原审被告处办理过他项权登记，原审被告颁发他项权证明的程序不合法。原审法院认为，原审被告提供了核发该他项权证明过程中所获取的材料，包括土地登记申请、原审原告的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人的身份证明、授权委托书、李树惠的身份证复印件，上述材料均加盖有原审原告的公章，同时，在申请他项权登记过程中，原审原告还向原审被告提供了被抵押土地的国有土地使用权证原件，虽然授权委托书中受委托人处是空白，但是综合上述证据足以认定原审原告配合办理他项权登记的事实，原审被告已尽到合理审查义务，因此原审原告的上述主张不能成立，原审法院不予采纳。综上所述，原审被告具有作出土地他项权利证明书的法定职责，程序合法，事实清楚，适用法律正确，原审原告诉讼请求依法不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出如下判决：驳回原审原告常州龙旺置业有限公司要求撤销原审被告常州市国土资源局颁发的常国用他项（2012）押字第1079号他项权利证明书的诉讼请求。案件受理费50元，由原审原告常州龙旺置业有限公司承担。
上诉人常州龙旺置业有限公司上诉称，本案的事实是上诉人及其法定代表人均没有亲自也没有委托任何单位前往被上诉人处办理过任何抵押登记手续。根据《土地登记办法》及相关法律规定，办理土地抵押登记必须双方当事人到场办理，委托申请的还应当提交授权委托手续。原审对此事实未作审查即推测上诉人亲自去办理了抵押登记，上诉人不予认可。同时，上诉人对办理抵押登记的工作人员身份资质表示质疑。综上，上诉人不服一审判决，要求依法改判支持原审诉讼请求。
被上诉人市国土局辩称，首先被上诉人在一审庭审过程中已经提供了充分的证据证明办理土地抵押登记的行为符合土地登记办法的规定，因此被上诉人的办证行为是合法有效的。第二，一审法院在审理过程中充分听取了双方的意见并对各方提供的证据进行质证，在此基础上，一审法院认定的事实是正确清楚的。第三，一审法院依据事实并参照土地登记办法的规定，作出了相应的判决，其适用法律没有任何问题。综上，请求依法驳回上诉人的诉请。
原审第三人常州市鸿泰科技小额贷款有限公司未发表二审答辩意见。
原审被告市国土局向原审法院提交的证据材料有：1、原告、抵押权人、借款人的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、委托手续及受委托人的身份证明，证明原告、抵押权人、借款人的主体资格均符合规定。2、土地登记申请书，证明原告申请办理抵押登记。3、最高额融资合同，证明主债权债务合同。4、最高额抵押合同，证明原告与第三人签订了抵押合同。5、土地登记卡，证明土地权属情况。6、土地登记簿续表，证明该土地的抵押登记事项。7、他项权证明书存根及宗地图，证明他项权证的情况。上述证据用以证明原告的起诉已超过法定期限，且被告颁发他项权证明符合法律规定。原审原告常州龙旺置业有限公司向原审法院所举的证据有：1、常收件（2012）第25755号常州市国土资源局收件单，证明交件人签名和收件人签名都是空白的，因此原告没有到过被告处办理过抵押权登记。2、土地登记簿续表和国有建设用地使用权抵押合同，证明土地登记簿续表中的经办人、审核人与国有建设用地使用权抵押合同中的不一致。3、土地登记办事指南，证明委托他人代理申请土地登记的，需同时提交委托书等的材料。4、常国用（2011）第变0483777号国有土地使用权证复印件，原告当庭向法庭出示了原件，证明该土地证上并没有载明他项权登记。
上述证据均已随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院对证据的认证正确。
本院经审理认定的案件事实与原审判决经审理查明的事实一致。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款的规定：“土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”被上诉人市国土局作为常州市人民政府土地行政主管部门，具有核发土地他项权利证明书的法定职责。关于上诉人提出的被上诉人市国土局在上诉人及其法定代表人均没有亲自或委托到场的情况下仍办理抵押登记手续，违反了《土地登记办法》及相关法律规定的抵押登记程序的主要上诉意见，本院审查认为，对于上诉人所提到的抵押登记办理流程，在《土地登记办法》和《土地登记细则》均有相关规定，主要内容是要求依法行使抵押土地使用权的当事人在抵押合同签订后15日内持抵押合同及有关文件前往登记机关申请登记。土地管理部门应当在土地登记卡上登记，并向抵押权人发放他项证书。本案中，上诉人与第三人签订抵押合同的时间是2012年9月13日，同日，上诉人与第三人等依法向被上诉人提交办理国有土地抵押登记申请，被上诉人于2012年9月18日进行了抵押登记办理并于次日颁发了他项权证，办理周期没有超过15天的规定。期间，上诉人审核了申请方提供的申请材料，认为其所提供的材料符合土地登记办法规定的要件后方予以办理，可以认定被上诉人已经尽到审查义务，该行政行为符合相关法律规定。二审依法予以确认。本院对上诉人提出的上诉理由不予采纳。
综上，市国土局已经依法履行了办理土地抵押登记的行政职责，一审判决驳回常州市龙旺置业有限公司要求撤销市国土局颁发的相关他项权证的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人常州市龙旺置业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢唯立
审 判 员 陈 卫
代理审判员 金晔茹
二〇一六年三月三日
书 记 员 邹 静