广东省揭阳市榕城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤5202行初11号
原告曾某，男，汉族，住广东省揭西县五经富镇朝阳村委中和圩村*号，身份证号码：4452221969********。
委托代理人曾某红（系原告曾某之妻），女。
委托代理人马四军，广东穗江律师事务所律师。
被告揭西县国土资源局，住所地广东省揭西县河婆镇温泉二横路1号。
法定代表人黄书香，局长。
出庭负责人张朋辉，局党组成员、执法监察队队长。
委托代理人刘子华，广东冠法律师事务所律师。
原告曾某不服被告揭西县国土资源局于2016年6月6日对其作出的揭西国土监通（经）字（2016）第4号《责令停止违法行为通知书》及其属下五经富管理所作出的《证明》，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告曾某及其委托代理人曾某红、马四军，被告的负责人张朋辉及其委托代理人刘子华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月6日，被告对原告作出揭西国土监通（经）字〔2016〕第4号《责令停止违法行为通知书》，该通知书认定：你未经批准擅自在五经富镇朝阳村中和圩铸造厂旁进行建造围墙的行为，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，现责令你立即停止上述违法行为，听候处理。你主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。抄送朝阳村委。2016年8月4日，揭西县国土资源局五经富镇管理所出具涉案《证明》，该证明认定：原告未经批准擅自在五经富镇朝阳村中和圩铸造厂旁进行建造围墙（长31.1米、高2.55米、墙体厚0.18米），此围墙系违章建筑。此违法行为，影响了五经富镇铸造厂的通行，排水，通风，采光。
原告曾某诉称，陈XX为位于揭西县五经富镇铸造厂北面的房产的户主，集体土地使用证号为揭集建（92）字第052XXXX号。五经富镇铸造厂位于原告母亲陈XX家的南边，房地产号为揭府国用字第XXXX号和字1990第XXXX号。原告为陈XX之子，并非户主，与曾某某并不存在相邻关系。揭西县国土资源局五经富管理所出具的《证明》侵犯了原告利益与权利。从陈XX土地的产权证附的规划图、五经富镇铸造厂产权证附的规划图上和现场图片可以直接看出五经富镇铸造厂北面到陈XX围墙有3米多通道，根本不可能是陈XX侵犯南边五经富镇铸造厂的相邻权，反而是五经富镇铸造厂建的老围墙侵犯陈XX相邻权几十年。另外也没有证据证明曾某某是五经富镇铸造厂土地的产权人。揭西县国土资源局五经富管理所对以上基本事实不理不顾，做出来关于原告侵犯相邻权的错误《责令停止违法行为通知书》和《证明》，通知与证明不但认定的主体出现明显错误，而且颠倒了基本事实，适用法律明显错误，并且也违反了行政程序的规定。此错误行为对原告和原告母亲陈XX造成了极大的身心伤害。陈XX因此一病不起，多次住院治疗直到现在也没有康复。
综上，原告认为《责令停止违法行为通知书》与《证明》认定与实际不符。请求：1.撤销揭西县国土资源局作出的揭西国土监通（经）字2016第4号《责令停止违法行为通知书》；2.撤销揭西县国土资源局五经富管理所作出的《证明》。
原告在起诉时为证明其主张提供如下证据：1.原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格。2.原告户口本复印件，证明原告诉讼主体适格。3.被告组织机构代码，证明被告主体适格；4.陈XX房产证复印件，证明被告处罚行为错误。5.铸造厂房产证复印件，证明被告处罚行为错误。6.国土局《证明》，证明被告处罚是一个具体行政行为，对原告的权利义务造成实质影响，致使法院采纳了该证明的观点，使原告败诉，因为该证明处分了原告的实体权利，是一个可诉的行为。7.《责令停止违法行为通知书》，证明被告处罚行为错误，没有告知救济途径；8.村委的《证明》，证明陈XX家的面积为428平方米，被告处罚行为错误。9.现场图片，证明双方几十年的分界线都是以老墙为准，原告家的房子在1965年就建设了，双方没有通道也没有必要设置通道通行。10.揭西县五经富通发实业有限公司工商登记信息查询，证明转让协议中受让主体虚假，违法将土地转让给案外人。11.广东省揭西县通发实业有限公司工商查询结果，证明转让协议中受让主体虚假，被告违法将土地转让给案外人。12.村委备案记录，证明陈XX修墙被村委批准同意的。13.视频1份，证明因被告行为错误致使曾某某动用黑社会力量强拆围墙并致使原告家人住院。14.《五经富镇铸造厂房地产使用权转让的协议》，证明被告不作为致使国有土地流失，违法将土地转让给案外人。15.土地规划图，证明被告不作为致使国有土地流失。
2017年5月31日，原告补充的证据材料：广东省揭西县人民法院（2016）粤5222民初377号《民事判决书》、曾某吉于2017年1月6日向揭西县公安局五经富派出所报称曾某家围墙被损坏案的《受案回执》。
2017年8月17日，原告补充的证据材料：涉案现场照片4张，证明原告一家先修建了围墙，后面五经富镇铸造厂才建了临时宿舍，五经富镇铸造厂长期占用公共巷道。
被告揭西县国土资源局辩称，首先、虽然涉案集体建设用地的使用权人是陈XX，但因该涉案土地性质为宅基地，宅基地的取得是按其家庭成员人口申请分配的，故此使用权人陈XX仅是作为户主代表登记，原告同样是涉案宅基地的使用权人之一，而且是涉案房屋的共同使用人。更何况，代表登记的户主陈XX年事已高，原告是户主陈XX的唯一儿子，长期以来一直和户主共同居住生活在涉案宅基地建设的房屋，所以被告以本案原告为行政行为相对人既符合法律规定，也尊重本案事实和社会伦理。其次、原告垒筑引发争议围墙事先既未报批，事后也未补办申请，其行为违法性明显。根据原告提供的《集体土地建设用地使用证》，其合法用地面积为187平方米，垒筑围墙根本不在该187平方米宅基地范围内，而且原告的建设行为根本未办理任何报建手续。被告发现原告存在土地违法行为，依法责令原告停止违法行为是正确履行土地管理职责，忠于职守的体现，无论实体或程序均符合法律规定。此外、因原告未经批准擅自垒筑围墙的行为已与他人发生纠纷，后经五经富镇多方调处仍未能和平解决，所以被告依土地管理职权，责令原告停止土地违法行为不仅正确，而且及时。针对原告的土地违法行为，被告于2016年6月6日向原告发出揭西国土监通（经）字2016第4号《责令停止违法行为通知书》，并已依法送达原告，但原告拒不接受监督，土地违法行为仍处于继续状态。被告出具的《证明》是对本案事实的客观反映。曾某某是否是五经富镇铸造厂土地的合法所有权人不影响本案具体行政行为的合法性。
综此，被告认为，揭西县国土资源局作出的揭西国土监通（经）字2016第4号《责令停止违法行为通知书》和《证明》合理合法，原告请求撤销既违背事实，也缺乏法律依据支持，其诉讼请求应依法予以驳回。
被告揭西县国土资源局于2017年4月10日向本院提交了以下证据、依据：1.组织机构代码证，证明被告的诉讼主体资格；2.集体土地建设用地使用证，证明户主为陈XX的宅基地面积共187平方米，超过187平方米的部分是未经批准的，原告所建围墙就是超过187平米的，该围墙属于违法构筑围墙；3.现场录像资料U盘一个，证明对相邻双方当时房屋现状的录像，证明双方不仅有相邻关系，而且原告未经批准，占用土地建设围墙，原告存在土地违法行为的事实；4.照片，证明原告存在土地违法行为的事实。依据为《土地管理法》第62、67、76、77条规定、《国土资源行政处罚办法》第11、15条规定，证明被告发出《责令停止违法行为通知书》合理合法，而且程序合法。
本院依法调取了以下证据：
1.2017年5月9日，本院依据原告的申请对涉案现场进行勘查的勘验笔录（含现场绘测的图纸）；
2.2017年7月5日，本院调取广东省揭西县人民法院（2016）粤5222民初377号案卷中部分材料；
3.本院于2017年6月28日作出（2017）粤5202行初12号《行政裁定书》。
经庭审质证，被告揭西县国土资源局对原告出示的证据发表如下质证意见：证据1、2、3，三性无异议，而且证据2，原告的户口本，可以证明被告在答辩状中的第一项主张，原告与陈XX是同一户口的事实，也就是被告对原告作出行为是正确的。证据4，真实性无异议，证明原告家的面积是187平方米，而且陈XX是作为户主代表登记。证据5、6、7，三性无异议，但不能证明原告主张。证据8，村委证明，三性有异议，尤其是其合法性明显存疑，同时也印证了原告所在村委存在管理乱象，该证据不能证明原告主张成立，反而只能证明原告存在土地违法行为的事实。证据9，现场照片，其中第二张是曾某某拆除围墙的照片，与被告的行为没有关系。其它照片反而证明原告存在违法事实。证据10、11，真实性和合法性无异议，曾某某是否是相邻土地的合法使用权人，和本案被告作出该行政行为，是没有关系的，也不影响被告作出行为的合法性。证据12，三性予以质疑，尤其是合法性。村委会无权擅自批准，包括原告在内占用土地建设，如果存在，包括村委会的行为，都应该查处。证据13，关联性存在异议，与本案无关，更不能证明原告的主张成立。证据14，真实性无异议，但不认同原告就该证据提出的主张，涉案的铸造厂是一个厂房的转让，不是一个纯粹的土地的转让。证据15，对三性均有异议，被告没见过该证据，被告也没有核准过所谓的土地规划图，同时不认同原告就该证据提出的主张。对“报警回执及受案回执”的真实性、合法性无异议，涉案围墙并非由被告拆除的，与被告无关，其关联性有异议。原告补充的现场照片仅能反映原告新建的围墙，而不能反映之前建有围墙。
原告对被告揭西县国土资源局出示的证据发表如下质证意见：证据1，真实性无异议。证据2，该证据说明被告行为错误，致使原告母亲的房屋用地面积少丈量了。原告母亲家的实际用地面积是428平方米，详见原告提交的证据8（村委出具的证明）。因为被告的行为错误，量多了铸造厂的面积。铸造厂的建筑面积是807平方米，用地面积是1258平方米。但实际铸造厂的面积有1700多平方米。这明显都是被告的错误行为造成的。证据3，原告母亲家与铸造厂几十年的分割线是以老围墙为界限的，双方都无争议。老围墙几十年来都没有门、窗，也没用留通道的必要性。镇政府违法将土地转让给案外人曾某某，这个土地是国有土地，按规定是不能转让的，转让给曾某某之后，曾某某就拿着国土局的证明和通知，强拆了原告母亲家在自己地方自建的新墙，致使原告母亲生病住院，到现在都没有康复。证据4，照片的真实性认可，说明双方几十年的现状以老墙为分界，又说明被告违法出具通知和证明，致使曾某某强拆了原告母亲家的围墙。证据5，引用了《土地管理法》第62条，按照该条规定，陈XX有宅基地证，原告家此次建的是围墙，不是房子，原告与陈XX都与该法62条无关系，被告引用此法条明显错误。《土地管理法》67、76、77条，从铸造厂的图和原告提交的照片（原告证据9），原告家的围墙与铸造厂的围墙，有3米多的距离，不可能占用铸造厂的通道，更谈不上违法之说。被告在错误的事实基础上，引用该法3个法条，出具证明和通知书，明显适用法律错误。因为事实上，原告并不侵犯相邻权，被告引用《国土资源行政处罚办法》第11、15条规定，是适用法律错误，15条是关于调查取证的规定，而被告违反了此条，被告应当调查双方的土地实际情况，应当现场测量及勘探，特别是37.9米的实际位置，被告连这些基本的工作都没有做，仅凭曾某某的一面之词，就作出错误的决定。根据《行政处罚法》第39条规定，行政机关依照本法38条作出处罚决定，行政处罚应当依据违法的法律法规和规章的事实和证据，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，不服行政处罚的决定，提起行政复议和行政诉讼的期限，被告并没有在证明和通知上写明行为的依据，处罚的种类和履行方式和期限，也没告知原告如何救济，也没用告知原告申请听证和申辩的权利，该证明也没有向原告出示过，只是原告与曾某某在民事纠纷案件中才发现了该证据，这是被告滥用职权，违法向案外人提供与原告权利义务相关的证明。
原告对现场勘验笔录发表如下质证意见：笔录和图纸三性均不予认可。被告将铸造厂面积量到1700平，超出了400多平，而原告的428平，反而量成402平，被告测量的位置也不对。而且原告认为国土局是被告，由被告测量程序不正确，应该由公正的第三方测量。
被告对现场勘验笔录发表如下质证意见：现场勘测笔录和图纸都没有意见，因为是由人民法院依法主持进行的，如果原告认为该程序不符合法律规定，需要由第三方进行测量，原告可以申请并交纳有关鉴定费用，被告没有意见。
原告对本院调查揭西县人民法院（2016）粤5222民初377号案卷材料的质证意见：1.曾某某提起民事诉状的真实性、关联性、合法性均不予认可，曾某某没有起诉资格，原告的围墙经村委会批准，合法合理，被告对涉案事实没有调查取证，没有让原告陈述与申辩，违反了法定条件和程序。2.原告作出的答辩事实清楚、主要证据充分、适用法律正确。3.五经富镇铸造厂原厂长曾某某口述证词“1973年去上班时，争议地方是一片空地，1974年时曾与原告的父亲曾某某商量好界，建厂子，没建过围墙”。五经富镇铸造厂原书记曾某某、某某如反映：1973年开始建厂，1974年才建好宿舍。五经富铸造厂原厂长曾某某与原告的父亲商量，铸造厂工人无房住，要求原告的父亲把巷道让给铸造厂做临时宿舍，原告家的房屋大门是开南门，后改为东门。事实上铸造厂建临时宿舍妨碍和影响了原告家房屋的通行、通风、采光。若争议地方是原铸造厂的地方，前铸造厂原厂长曾某某又何必主动与原告的父亲商量呢？被告核发的铸造厂宗地四至图北边红线37.9米的位置，结合现场图片，也说明铸造厂在公共巷道修建临时宿舍这一事实。铸造厂应以被告核发的宗地四至图的边界线为法定界线。信访调处意见书中“拆除围墙，由曾某某给予一定经济补偿”，说明争议地不属于铸造厂。被告没有事实根据的炮制了涉案两个违法行政行为，应当予以撤销。送达材料的真实性予以认可，关联性不予认可。
被告对本院调查揭西县人民法院（2016）粤5222民初377号案卷材料的质证意见：1.法院调取的有关曾某某与曾某相邻关系纠纷一案的诉讼材料关联性、真实性没有异议。但对其中起诉书、答辩的真实性、合法性不予认可。2.曾某某与曾某间发生的纠纷早已存在，没有证据足以证明双方合法用地界限，两家之前没有存在围墙，曾某建设围墙是在曾某某拆除老厂房后才进行建设的事实。3.上述证据证明被告作出涉案的《责令停止土地违法行为通知书》必要性和合法性。
本院对上述证据认证如下：被告对原告出示证据1至7、14无异议，本院予以确认；原告出示证据10、11、13缺乏关联性，本院不予确认；原告对被告出示证据1无异议，本院予以确认；原告出示的其他证据及其被告出示证据，本院结合庭审意见予以采纳。
经审理查明，2016年春天，曾某某将五经富镇原铸造厂厂房拆除。2016年5月10日，原告的母亲陈XX向揭西县五经富镇中和圩村经济联合社申请在房屋南边自建围墙。2016年5月12日，揭西县五经富镇中和圩村经济联合社讨论同意原告的母亲陈XX建围墙的申请，并作出备案记录。2016年5月12日，原告委托他人在其房屋南面原围墙基础上建造围墙，该围墙长31.1米、高2.55米、墙体厚0.18米，距离五经富镇铸造厂的原墙体约0.23米。2016年5月24日，曾某某到揭西县公安局五经富派出所报警，经该派出所调查核实，因原告认为该厂围墙外的土地是他们使用的并在原围墙基础上增建。后曾某某向揭西县国土资源局五经富管理所报案。2016年6月6日，被告对原告发出揭西国土监通（经）字2016第4号的《责令停止违法行为通知书》。2016年8月4日，揭西县国土资源局五经富管理所出具涉案的《证明》。2017年3月22日，原告认为被告作出的揭西国土监通（经）字2016第4号的《责令停止违法行为通知书》及揭西县国土资源局五经富管理所出具涉案证明与事实不符、适用法律错误，向本院提起行政诉讼，请求如前。
另查明，原告与其母亲陈XX一家人居住于揭西县五经富镇朝阳村民委员会中和圩村经济联合社，其房屋大约于1965年建造的，已办理集体土地建设用地使用证，该证注明：填发机关揭西县人民政府1992年，揭集建（92）字第052XXXX号，土地使用者陈XX，用地面积、建筑面积壹佰捌拾柒平方米，用途住宅，四至东巷西陈XX南巷北巷。原告现住房产的北面为揭西县五经富镇铸造厂，大约1973至1974年建造的，该厂房已办理国有土地使用证，该证注明：填发机关揭西县国土局1990年3月10日，揭府国用字（1990）第XXXX号，土地使用者五经富镇铸造厂，地址揭西县五经富镇中和圩村，用地总面积壹仟贰佰伍拾捌平方米，用途厂房，建筑占地面积捌佰零柒平方米，四至东水沟西塑料厂大道南巷道北巷道。1994年12月30日，揭西县五经富镇企业管理办公室与揭西县经富通发实业有限公司签订《五经富镇铸造厂房地产使用权转让协议》，将揭西县五经富镇企业管理办公室下属的五经富镇铸造厂房地产〔揭府国用字第XXXX号和字1990第XXXX号〕使用权以贰拾万元转让给揭西县经富通发实业有限公司，揭西县五经富镇企业管理办公室及揭西县五经富镇人民政府在该协议上盖章确认。1994年12月31日，揭西县经富通发实业有限公司将五经富镇铸造厂房地产使用权按上述协议条款转让给曾某某，双方在上述协议的右下角处签名盖章确认。1996年10月30日曾某某签订《转让合同》，将五经富镇铸造厂房地产使用权按原购入价转让给曾某某。2016年7月1日，揭西县五经富镇人民政府出具证明：证实上述转让事实及同意曾某某按原合同规定执行继续经营管理使用五经富镇铸造厂房地产。上述三次转让均没有办理国有土地使用权变更登记手续，五经富镇铸造厂房地产使用权证仍登记在五经富镇铸造厂名下。揭西县五经富镇铸造厂北面围墙外为原告与家人实际占用。2016年5月12日，揭西县五经富镇朝阳村民委员会、揭西县五经富镇中和圩村经济联合社出具《证明》：兹有我村村民陈XX，在中圩村有宅基地共428平方米，自一九六五年二月起，经自然村规划并批准其自建房屋，陈XX在宅基地内自建房屋七间。其余空地经中圩村民小组同意建成围墙保护农户安全。围墙内所有宅基地使用权（含围墙）及房屋财产全部属于陈XX所有。附图。2016年5月24日，曾某某向揭西县五经富镇综治信访维稳中心反映原告在五经富镇铸造厂后边巷道砌一道围墙一事。该中心经调查取证，于2016年8月2日对曾某某作出《关于我镇长潭居民曾某某信访事件的调处情况意见书》，该意见书：原告拆除围墙，由曾某某给予一定的经济补偿，但原告不同意。该中心认为该事件时间跨度较长，暂时找不到证据来确权，建议曾某某通过上级国土部门进行争议土地确权或通过走司法途径进行仲裁。
又查明，2016年8月8日，曾某某因与原告上述相邻关系纠纷一案向揭西县人民法院提起民事诉讼，请求判令原告立即停止侵害、排除妨害，拆除擅自在揭西县五经富镇朝阳村委中和圩村铸造厂旁进行建造的围墙（长31.1米、高2.55米）并由其承担诉讼费。2016年12月30日，揭西县人民法院认为原告建造的涉案围墙的违法行为，影响了曾某某占有的五经富镇铸造厂的通行、排水、通风及采光，并作出（2016）粤5222民初377民事判决，由原告在判决生效之日起10日内拆除其在五经富镇铸造厂北面的巷道上建造的围墙（长31.3米、高2.55米、厚0.18米），疏通巷道，并保证巷道畅通等。原告不服该判决，上诉于揭阳市中级人民法院，案件尚未审理终结。
2017年4月11日，原告认为涉案《证明》与实际严重不符，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销该府所出具的违法《证明》。本院经审查认为原告不是该行政行为的相对人，也与原告不存在法律利害关系，对原告的权益明显不产生实际影响，原告不具备对该行政行为提起行政诉讼的主体资格，于2017年6月28日作出（2017）粤5202行初12号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服，上诉于揭阳市中级人民法院，案件尚未审理终结。
本院认为，被告系揭西县人民政府组成部门，负责该县的土地管理和监督工作，履行查处该辖区内的土地违法行为系其法定职责。在曾某某将揭西县五经富镇原铸造厂厂房拆除之前，原告家涉案房屋与揭西县五经富镇铸造厂房南北相连共用围墙，而原告家涉案房屋的集体土地建设使用证上登记其南至巷，揭西县五经富镇铸造厂房的国土土地使用证上登记其北至巷。被告对原告作出涉案《责令停止违法行为通知书》认定原告擅自在五经富镇朝阳村中和圩铸造厂旁进行建造围墙存在违法的事实，没有举证原告家涉案房屋占用巷道建造围墙或者其他违法事实的证据材料，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，视为被告作出涉案行为没有证据。因此，被告对原告作出涉案《责令停止违法行为通知书》属于认定事实主要证据不足。被告对原告作出涉案《责令停止违法行为通知书》的不利的行政行为，也未告知原告享有陈述、申辩，也未向原告告知其对行为不服的救济途径和方式，程序明显不当。被告对原告作出涉案《责令停止违法行为通知书》没有明确引用《土地管理法》相关规定，责令原告立即停止违法行为，听候处理，属于适用法律、法规错误。
揭西县国土资源局五经富管理所属于被告派出机构，被告也没有举证该管理所获得法律、法规、规章的授权具有查处其辖区内土地违法行为的职责。因此，揭西县国土资源局五经富管理所对原告涉案房屋的围墙认定为“违章建筑”的《证明》，超越职权。原告不服而提起行政诉讼，应以揭西县国土资源局为被告。揭西县国土资源局五经富管理所对原告作出的涉案《证明》，没有举证其作出《证明》的事实行为所依据证据及规范文件等材料，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，视为被告作出涉案行为没有证据。因此，其作出《证明》事实行为的认定事实主要证据不足。被告属下五经富管理所作出对原告不利的事实行为，也未告知原告享有陈述、申辩，也未向原告送达相关文书及其对行为不服的救济途径和方式，程序明显不当。被告属下五经富管理所出具的涉案《证明》，没有引用法律、法规等，属于适用法律错误。
综上，被告具有作出涉案《责令停止违法行为通知书》的行政命令的职责且主体适格，但揭西县国土资源局五经富管理所出具的涉案《证明》超越职权，被诉两行政行为认定事实主要证据不足，程序不当，适用法律、法规错误，处理不当，应当予以撤销。原告请求撤销被诉两行政行为，理由充分，应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，处理如下：
一、撤销被告揭西县国土资源局于2016年6月6日对原告曾某作出的揭西国土监通（经）字〔2016〕第4号《责令停止违法行为通知书》；
二、撤销被告揭西县国土资源局于2016年8月4日作出《证明》。
案件受理费人民币50元，由被告揭西县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。
审 判 长 林潮书
审 判 员 林 茁
人民陪审员 杨淑彬
二〇一七年九月十一日
书 记 员 林博媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
《国土资源行政处罚办法》第十一条国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。
《责令停止违法行为通知书》应当记载下列内容：
（一）违法行为人的姓名或者名称；
（二）违法事实和依据；
（三）其他应当记载的事项。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。