浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙07行初296号原告王理清，男，汉族，1966年11月9日出生，住浙江省义乌市。被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人林毅，市长。委托代理人楼淑颖，义乌市江东街道办事处工作人员。委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。原告王理清与被告义乌市人民政府土地行政管理行政批准一案，本院于2016年10月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日、2016年12月7日两次公开开庭审理了本案。原告王理清，被告义乌市人民政府的委托代理人楼淑颖、王英豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王理清诉称：位于义乌市××下××坟头下××良田一直属于原告所有，并于1998年颁发了浙江省农村集体土地承包权证（浙农包【义】字第074121号)。且原告于2002年在承包地上种植了葡萄树。历经多年的辛苦努力，种植的葡萄树己长大成材。在（2016）浙07行初105号一案中，义乌市人民政府提供了相关资料。然而，这些资料显示被告组织实施浙土字（浙土字B〔2009〕-0196号)征地批文的程序违法，没有按照《土地管理法》和国土资源部《征用土地公告办法》等规定进行，没有按照国务院规定的标准进行补偿，没有做到让原告现有的生活水平不降低、长远生计有保障，没有对原告的青苗进行补偿，没有进行听证程序以及农户确认的程序。原告认为，土地征用或征收应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、法规地进行，包括听取农民意见确认书、预征土地公告、制作拟证土地调查结果确认表、省级人民政府签发《农用地转用、土地征收审批单》、绘制《勘测定界图》、征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序，被告违反法定程序的征地行为严重背离法律规定，侵犯了原告的合法权益。依据《土地管理法》规定，集体土地被征收后，由区县人民政府公告并组织实施。另据《土地管理法实施条例》规定，土地管理部门具体负责征地补偿。可见，义乌市人民政府在组织实施征地的行为明显违法。综上，请求：1、依法确认义乌市人民政府组织实施浙土字B〔2009〕-0196号)征地批文的行为违法。2、责令被告采取相应补救措施，赔偿原告经济损失。原告为支持其诉请，提供了以下证据：证据1．农村集体土地承包权证。证明原告起诉主体资格，同时证明原告的土地权证是受国家法律保护的，但原告的土地被征收没有得到任何的补偿和经农户的确认以及听证等程序，被违法征收。证据2．浙土字B〔2009〕-0196号《浙江省建设用地审批意见书》。证明被告没有根据浙土资发[2006]49号和浙土资发[2005]27号的相关规定将农户的确认以及征地的方案、协议和听证程序、公告的程序提交相应的材料，被告提交的村民代表大会纪要和矿藏覆盖材料是虚假的，原告也没有授权村两委干部可以放弃听证和权利，原告承包地下24万平方土地有50万方的石料矿藏。证据3．（2016）浙07行初105号行政裁定书。证明原告通过起诉义乌市文化中心地下土石方及砂料开采工程一案中得知原告的地被征收是违法的，被告没有按照土地管理法和征用土地公告办法等法律法规进行办理。证据4．浙土字B〔2009〕-0196号封面和卷内目录，来源于（2016）浙07行初105号补强证据。被告应对卷内目录中所有材料进行举证。证据5．编号20150078号政府信息公开申请答复书。证明被告提交的义政告字[2010]第52号进行公告是不属实的。证据6．义规息复[2016]4号-部公、建设用地规划许可证。证明涉案被诉行政行为里提交的证据材料与现实不符，因为涉案的三个补偿方案公告里没有涉及到建设用地规划许可的项目，而浙土字B〔2009〕-0196号征地批复是以义乌市基础文化设施工程大剧院用地和人工湖用地、配套设施用地三个项目批准涉案的被诉行政行为的，但是在涉案被诉行政行为提交的证据里所列的第14项内容中体现了此份证据[2007]浙规证0730012建设用地规划许可证，但是此份证据是用于环城南路改建工程的用地许可，据此义乌市国土局和被告在申请2009第六批次时提交证据存在虚假证据。被告义乌市人民政府辩称：1.原告王理清的起诉已超过法律规定的起诉期限。义乌市人民政府为组织实施浙土字B〔2009〕-0196号征收土地批准文件，于2010年3月16日，发布义征告字[2010]第52号《征地方案公告》，内容包括征收土地的批准机关、批准文号、征收土地的用途、位置、面积以及征地补偿标准等内容，公告张贴在义乌市××下××村委公示栏。2010年5月18日，征地补偿、安置方案公告，王理清当时就应当知道答辩人组织实施征收土地的行政行为。2014年5月15日，王理清向浙江省人民政府提起行政复议，请求撤销浙土字B〔2009〕-0196号《浙江省建设用地审批意见书》。2014年7月15日，浙江省人民政府作出浙政复[2014]147号《驳回行政复议申请决定书》。复议决定书中有经审理查明，义乌市人民政府在2010年3月16日发布义征告字[2010]第52号《征地方案公告》等内容。据此，足以证明王理清在行政复议过程中已经知道义乌市人民政府组织实施征收土地批文的行政行为。然而，王理清是在2016年10月8日才具状提起本案诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，王理清的起诉已超过六个月的起诉期限。即便是王理清以义征告字[2010]第52号《征地方案公告》中未告知诉权而主张二年起诉期限的，其起诉也已超过起诉期限。2.原告王理清的第二诉讼请求缺乏事实与法律依据。浙土字B〔2009〕-0196号征收土地批准文件所涉的土地已被批准征收，王理清对土地征收所应获得的相关权益，依法应按照补偿标准进行补偿，而非通过行政诉讼请求人民法院责令义乌市人民政府赔偿的方式获取赔偿。原告如对补偿标准有异议，应依法另寻救济。因此，王理清该项诉讼请求，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等法律规定。3.义乌市人民政府组织实施征收土地行政行为合法。义乌市人民政府及国土部门为组织实施浙土字B〔2009〕-0196号征收土地批准文件，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，发布了义征告字[2010]第52号《征地方案公告》、《征地补偿、安置方案公告》，其行政行为符合法律规定。综上，请求驳回王理清的起诉。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：证据1．浙土字B〔2009〕-0196号《浙江省建设用地审批意见书》。证明省政府批准建设用地。证据2．义征告字[2010]第52号《征地方案公告》。证明被告作出征地方案公告。证据3．征地补偿、安置方案公告等证据材料。证明义乌市国土部门公告经批准的征地安置补偿方案。证据4．浙政复[2014]147号驳回行政复议申请决定书。证明证据1、2、3的真实性，同时也证明被告组织实施征地的公告合法。也用以证明原告的起诉已经超过法定起诉期限。被告义乌市人民政府提供了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条。证明义乌市人民政府作出行政行为所适用的法律依据。经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1的真实性无异议，但关联性有异议。原告没有其他证据证明与本批文有关联的内容，原告说是在52号公告内，我们具体不清楚。对证据2的三性无异议。但这份证据的内容与原告用于证明的目的无关联。对证据3的真实性无异议，但对原告证明目的有异议，这份行政裁定书对原告主体进行论证，并没有对相关事实进行确认，无法达到原告证明目的。对证据4的真实性有异议，即使目录是真实的与本案也无关。对证据5的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。该答复书只说没有查找到原始照片，但并不等于原始照片客观不存在。对证据6的真实性无异议，对于原告的证明目的有异议，许可证是2007年2月13日颁发的，本案征地是2009年12月批准的，用地项目是可以根据规划调整的。对被告义乌市人民政府提供的证据，原告对证据1认为，内容是一致的，编号不一致，对合法性有异议。被告提交的《浙江省建设用地审批意见书》浙土字B[2009]-0196号在作出报批前是以虚假的相关事实作出审批的，征收土地必须要有案卷目录向省政府进行报批，报批的资料必须有：建设用地呈报说明书、附件13项、农用地转用方案和附件三项、补充耕地方案附件七项、征地方案附件有八项、供地方案包括城市批次用地区块的资料附件二项。被告还应当提交对应的证据来证明，同时原告的土地被征收原告也没有签过任何字和协议，包括原告的土地登记至今也没有变更，土地承包权证至今由原告持有。被告提交的证据是不完整的，无法达到被告的证明目的。对证据2的真实性认可，对公告张贴的事实不认可。对证据3的二份情况说明真实性、合法性均不认可。对两份情况说明的真实性有异议。对[2010]52号和下王村村委会的三张照片的复印件的真实性不认可，原告曾向江东街道申请政府信息公开，江东街道答复信息不存在，被告无法证明张贴的时间，原告认为被告的证据以及情况说明都是为了掩盖犯罪事实作出的虚假证据，且这些证据应当在义乌市年整理第六批次（一）浙土字B[2009]0196号的案卷中，但是根据原告当庭提交的证据卷内目录里面无法体现出被告对征地公告进行了公示的事实。对义乌市江东街道下王村出具的证明，三性不认可。对义土国征告[2010]53号，与本案无关。这几份公告中引用的文号与原文号不一致，应当重新公告予以确认。同时原告村里的留地安置政策至今未落实。对义土征[2010]52号征地项目是义乌市文化基础设施工程人工湖用地，不包括原告的承包地范畴。人工湖用地实际建筑面积是12万平方，而现实际开挖面积是24万平方。对证据4的真实性认可，被告只提交了行政复议决定书，没有提交一、二审判决书，判决书中写明对征地程序违法的可以另行起诉，案号（2014）浙杭行初字第123号，该案在最高院进行再审。原告认为被告应当提交全面的证据，不能提交不完整的证据来欺骗法院的司法审查。本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据，两被告对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据可以确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。根据上述本院确认证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2009年12月31日，浙江省人民政府作出浙土字B〔2009〕-0196号《浙江省建设用地审批意见书》，批准义乌市年度整理第六批次建设用地32.9903公顷（农用地转用30.2141公顷；征收集体土地32.9903公顷），其中涉及征收原告王理清所在的义乌市江东街道下王村集体土地14.5288公顷，拟用于公共设施建设。2010年3月16日，义乌市人民政府发布义征告字〔2010〕第52号《征地方案公告》，内容包括涉案土地的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、位置、面积以及征地补偿标准、征收土地涉及农业人员安置办法、被征收土地所有权人和使用权人在本公告发布之日起十个工作日内办理征地补偿登记等。上述公告由义乌市国土资源局工作人员金海燕会同义乌市江东街道青口片工作人员周志勇于2010年3月17日张贴在下王村村委公示栏。被告称在公告的时间，义乌市人民政府组织实施涉案批文。原告在庭审中称：2013年的下半年挖地，工期为9个月。原告还于2014年5月16日向浙江省人民政府申请撤销涉案批文，浙江省人民政府作出浙政复[2014]147驳回行政复议申请决定书，认为其已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。本院认为，本案原告诉请要求确认义乌市人民政府组织实施浙土字B〔2009〕-0196号征地批文的行为违法，关于涉案批文实施时间，被告称在2010年3月17日公告的时间开始组织实施。原告在庭审中称是在2013年下半年挖地，工期为9个月。原告还于2014年5月16日就该批文向浙江省人民政府申请行政复议。鉴于被诉行政行为发生于2015年5月1日之前，故应依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定来认定起诉期限，该条规定公民、法人或者其他组织的起诉期限，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告于2016年10月8日（起诉状落款时间）提起本案诉讼显然已超出最长2年的起诉期限。鉴此，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告王理清的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长 冯少华审 判 员 金 莉审 判 员 钟雪丹二〇一七年四月六日代书记员 朱丽敏