商洛市商州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）商州民初字第01429号
原告王某甲，又名王某乙，男。
委托代理人苏明进，陕西西宇律师事务所律师。
被告商州区夜村镇杨塬村第一村民小组，住商洛市商州区夜村镇杨塬村。
负责人于某甲，男，系杨塬村第一村民小组组长兼村民委员会委员。
被告苏某甲，男。
委托代理人李博，陕西弘达律师事务所律师。
原告王某甲与被告商州区夜村镇杨塬村第一村民小组（以下简称杨塬村一组）、苏某甲农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年10月28日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王某甲及其委托代理人苏明进、被告杨塬村一组负责人于某甲、被告苏某甲及其委托代理人李博均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王某甲诉称，原告祖留两份桩基地。1994年经原告与被告苏某甲协商，将一桩基地及房屋以9500元卖给了苏某甲。由于承包地没人耕种，为保护原告的土地承包权，就与被告苏某甲签订了《承包地转让合同》。原告签订合同的目的是为了让被告保护其土地的经营权不被侵占。然而，苏某甲却将该土地视为己有，在未经原告同意的情况下，私自在原告转让桩基地的南面耕地上两次扩建，修了灶房、院墙及厕所，超出耕地面积200平方米。苏某甲私自将原告另一份桩基地（在耕地面积内）送给其外甥王某丙，并将原告祖留的另一处宅基地全部圈进了院子，原告的这份桩基地和王某丙的桩基地相连，因界址矛盾在老人手里就打过官司。原告每次回家祭祖时，苏某甲都不让原告从门前过，且在原告祖坟后三尺多土地上种地，还烧了原告祖坟的树木和草，原告要修坟祭祖，苏某甲大吵大闹，并多次当众辱骂原告，阻挡原告不让修坟。原告多次向苏某甲要求收回承包地，苏某甲拒不返还，无奈之下，于2015年4月向商州区人民法院提起了确认原告与苏某甲签订的《承包地转让合同》无效之诉，在原被告交换证据的过程中，发现夜村镇杨塬村一组在未经原告同意的情况下，直接将原告承包的土地发包给了苏某甲，只能将此案撤诉。基于以上事实，原告认为二被告在未经原告同意的情况下，被告杨塬村一组私自将原告名下的土地转包给苏某甲，剥夺了原告的土地承包经营权，其行为违反《合同法》规定，应当确认合同无效。根据土地政策，土地承包经营权30年不变，其行为也违反了政策规定，且被告苏某甲私自改变土地用途，将农用地变成了建设用地，违反了法律规定。请求判令：1、确认被告商州区夜村镇杨塬村一组与苏某甲签订的《土地承包合同》无效，返还原告的土地承包经营权；2、判决被告返还原告所有承包地（约3.2亩），并要求被告苏某甲拆除在该土地上所建的房屋、院墙、厕所；3、本案诉讼费由被告承担。
被告杨塬村一组辩称，苏某甲与一组的合同系其与前任组长所签订，合同合法有效。原告与苏某甲签订的《承包地合同》合法有效。因原告一家早已举家迁入西安市周至县落户，已不再实际承包经营其户下承包地，加之不愿承担相关公购粮、摊派款、耕种等义务，于1994年1月3日与苏某甲签订了《承包地合同》，该合同由中人拜某甲（已故）执笔，中人于甲、代某甲等在场见证，合同签订后，土地由苏某甲全家合法承包经营至今。苏某甲依法属于夜村镇杨塬村一组集体经济组织成员，依法享有承包该组土地的主体资格。1995年1月10日，杨塬村一组社员同意苏某甲全家5口人由杨塬村二组迁入一组并出具证明，该证明有时任组长于甲及20多名社员签字捺印，之后苏某甲全家户籍就一直登记在杨塬村一组，为一组集体经济组织成员，依法有权承包杨塬村一组集体土地。杨塬村一组将本集体经济组织土地的承包经营权确认给苏某甲合法有效。1996年杨塬村一组根据镇政府文件对部分土地进行调整和确认，包括确认苏某甲的承包经营权，并经村委会、镇政府审查报批。同年10月，夜村镇政府为苏某甲颁发了《土地承包经营权证书》，后苏某甲又与杨塬村一组签订了该承包地的《村民小组与农户耕地及基本农田保护责任书》。苏某甲所购房屋系原告老房，苏某甲经村、组同意并向镇政府申报，经镇政府以文件形式批准翻修建房五间，苏某甲因资金拮据实际只修了三间，并无违法私自扩建，不存在在耕地上私自扩建房屋及超出耕地面积200平方米的事实。原告全家于1988年迁往周至县落户后，已不属于杨塬村一组村民，原告与本案没有直接利害关系，其主体资格不适格，应驳回原告的起诉。根据“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为两年”的规定，原告起诉已超过了诉讼时效。综上，原告诉求无事实及法律依据，为维护杨塬村一组的合法权益，请求驳回原告诉讼请求。
被告苏某甲辩称，杨塬村一组与我签订的《土地承包合同》合法有效，请求驳回原告诉求。原告与我签订的《承包地合同》由中人拜某甲（已故）执笔，中人于甲、代某甲等在场见证，双方充分协商，系双方真实意思表示，合同签订后，土地由我全家合法承包经营至今。我为杨塬村一组成员，享有承包该组土地的主体资格。我购买原告家房屋、院落、树木及受让原告家的土地承包经营权后，原告在杨塬村一组已无任何实体权利，而我已实际行使一组组民的权利义务。1995年1月10日，杨塬村一组社员同意我全家5口人由本村二组迁入一组并出具证明，该证明有时任组长于甲以及26名社员签字、捺印，之后我全家户籍就一直登记在杨塬村一组，为一组集体经济组织成员。1996年杨塬村一组对部分土地进行调整和确认，确认了苏某甲的承包经营权，并经村委会、镇政府审查报批。1996年10月，夜村镇政府为我颁发了《土地承包经营权证书》，后我又与杨塬村一组签订了该承包地的《村民小组与农户耕地及基本农田保护责任书》，我的承包土地经营权已由合法受让转变为依法取得，杨塬村一组的调整行为合法，我与一组签订的《土地承包合同》合法有效。我所购房屋系原告老房，房屋年久失修已成危房，我经村、组同意并向镇政府申报，经镇政府以文件形式批准翻修建房五间，我因资金拮据实际只修三间，并无违法私自扩建，不存在在耕地上私自扩建房屋及超出耕地面积200平方米的事实，也不存在私自送给王某丙用地，王某丙建房用地系村、组调整使用的非耕地，与原告无任何关系。原告一家四口于1988年已迁往西安市周至县落户，已不属于杨塬村一组村民，与被告杨塬村村一组也没有任何利害关系，故原告与本案没有直接利害关系，其主体资格不适格。原告于1994年1月与苏某甲签订《承包地合同》，处分了自己原来的土地承包经营权，丧失了该集体经济组织的土地承包经营权，原告起诉已超过了诉讼时效。原告的祖坟平常都是其妹王某丁、妹夫杨某甲祭祀，我从未不让其从门前过，还协助其祭祀护树，更未与原告大吵大闹、辱骂原告，2012年冬一过路疯子引燃了原告家坟地的草和树木，我当时并不在村里，不存在放火烧其祖坟树木和草的事情。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，应依法驳回。
经审理查明，原告王某甲系杨塬村一组村民，1994年1月3日原告与本村二组村民苏某甲签订《承包地合同》，合同载明“立字王某甲止（自）卖房止（之）日起，在本队留有四人户口承包土地面积四人：承包费陆佰元正，自留地六人，饲料地一份，自留坡一份，今后永远归苏某甲名下以权管理承包，其它人无权干涉。今后如土地变动时，乃（仍）有四人户口得分四人承包土地面积归苏某甲所得。今后公购粮任务、摊派款一律归苏某甲所得，立字为证。转让人：王某甲（签名、指印），接管人：苏某甲（签名、指印）”。同日，原告与苏某甲签订了《立卖房字》的房屋买卖合同，合同书上载明代笔人拜某甲（已故），见证人杨某甲、代某甲、于甲、于某乙。苏某甲于当月10日取得陕西省房屋契证。合同签订后，原告流转与被告苏某甲的土地一直由苏某甲承包户承包经营。1996年9月13日中共夜村镇委员会中夜发（96）第16号文件制定了土地承包期延长工作实施方案，夜村镇杨塬村一组根据该文件对属于本集体经济组织所有的部分土地进行了调整，将原告流转给苏某甲的土地重新发包给苏某甲承包户，同年10月1日夜村镇政府向苏某甲颁发了《土地承包经营权证书》，承包土地基本情况登记表上载明“承包户主苏某甲，人口4人，承包户住址夜村镇杨塬村一组，承包期限1996年10月1日至2026年10月1日”。2011年9月1日，杨塬村一组与苏某甲承包户签订了《村民小组与农户耕地及基本农田保护责任书》，载明“经村民小组核定你家今年耕地保护任务为3.2亩，基本农田保护任务为3.2亩”等条款。2015年10月，原告以其回家祭祖与被告苏某甲发生纠纷为由诉至本院。
另查明，原告王某甲一家六口于1987年7月开始在西安市周至县租房居住，并将其次子及女儿两人户口迁至当地。1996年原告全家在周至县侯家村乡五泉村建房居住，成为常住户。2005年原告王某甲以别名“王某乙”与其妻子何某甲在周至县公安局四屯派出所上户，2015年11月12日注销。王某甲家中现有王某甲及其妻子何某甲、儿媳林某甲户籍在杨塬村一组，苏某甲家中现有苏某甲及其妻子孔某甲户籍在杨塬村一组。
上述事实有原被告各方陈述，原告王某甲身份证、常住人口登记卡、周至县侯家村乡五泉村村委会证明、周至县公安局四屯派出所户口注销证明复印件各一份，王某甲与苏某甲《承包地合同》及《立卖房字》合同复印件各一份，苏某甲身份证、常住人口登记卡、房屋契证复印件各一份，中共夜村镇委员会中夜发（96）第16号文件、苏某甲土地承包经营权证书、杨塬村一组与苏某甲签订的《村民小组与农户耕地及基本农田保护责任书》复印件各一份及本院依法调取的户籍证明信在卷佐证，以上证据经本院审查合法、真实，可以采信。
本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。原告王某甲于1994年与被告苏某甲签订《承包地合同》，该合同字里行间均表明原告将其在杨塬村一组的土地承包经营权流转给了苏某甲，并将其作为原土地承包户的相应权利义务一并让渡给了苏某甲，不再承担公购粮、摊派款等任务。1996年9月，被告杨塬村一组对本集体经济组织内部分土地进行调整和确认，因杨塬村一组依法享有发包本集体经济组织内土地的权利，故杨塬村一组将本集体经济组织内的土地（含涉案土地）调整后重新发包并无不妥，原告无充分证据证明被告杨塬村一组系违法调整土地，故原告诉称被告杨塬村一组未经原告同意私自将其名下土地转包，又称杨塬村一组未经原告同意擅自发包给第三人无事实及法律依据。原告又称被告杨塬村一组将土地私自发包给二组成员苏某甲，违反民主议定原则，因杨塬村一组将土地发包给苏某甲是在1996年，而原告提供1994年填发的房屋契证拟证明苏某甲在承包土地时是二组成员，苏某甲身份证信息、户籍信息及1996年取得的土地承包经营权证书上均显示苏某甲为一组成员，原告无充分证据证明苏某甲在承包杨塬村一组土地时并非一组成员，原告也无其他证据证明二被告之间签订的合同无效。故对原告的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条、第六十四条之规定，判决如下：
依法驳回原告王某甲的诉讼请求。
案件受理费150元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。
审 判 长 井小军
人民陪审员 郭志高
人民陪审员 王金财
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 朱 妮