陕西省彬县人民法院民 事 判 决 书(2014)彬民初字第00445号原告李某，男。委托代理人窦某某，陕西渭阳律师事务所律师。被告彬县韩家镇（原韩家乡）先锋村村民委员会,住所地彬县韩家镇先锋村。法定代表人席某某，该村民委员会主任。委托代理人王某甲，彬县法律援助中心律师。被告彬县韩家镇先锋村太阳寺组（原太阳寺村二组），住所地彬县韩家镇先锋村太阳寺组。负责人王某乙（又名王某丙），男。原告李某与被告彬县韩家镇先锋村村民委员会、彬县韩家镇先锋村太阳寺组土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某诉称，2002年8月6日原告在第二被告处承包荒山30亩，承包期限为10年，至2012年8月6日，承包费共计1800元整。合同签订后原告在其承包荒山地中17亩土地上栽植了枣树，（其中成活挂果数1118颗）并经县林业局检验合格。承包后投入大量资金对其中5亩生地进行了开垦，现已成为肥沃产粮地。合同到期后第一被告在对原告栽植的枣树及开垦的5亩土地未进行补偿的情况下一并承包给了第三人，原告得知后多次找第一被告协商解决，第一被告坚持让原告把枣树挖走，但县林业部门明确告知原告挖树为违法行为。现第三人已经进地务作，被告的行为侵犯了原告的合法权益，现起诉要求依法确认原告与被告签订的合同合法有效；判决两被告补偿原告枣树款85000元、刺槐树款22100元；判决两被告补偿原告5亩土地开垦费用10000元。被告彬县韩家镇先锋村村民委员会辩称，合同第二条明确承包期限从2002年8月6日至2012年8月6日，共十年期限。合同期满后村委会多次联系原告询问是否续订合同，但原告为冒领退耕还林补助款而躲避，未达成续约意见。在合同超期未续订合同的情况下，彬县韩家镇先锋村村民委员会于2014年1月4日下午召开太阳寺组全体村民会议，村民一直反对原告续订合同，故先锋村村民委员会不再与原告续约，因此2012年8月6日后该合同已失效。原告在抗弯山根底栽植的17亩地枣树仍存在且至今并未向外承包，故不存在补偿原告枣树款89440元的问题，且原告2003年开始享受25.5亩退耕还林补助款，按国家规定前八年每亩每年160元，25.5亩八年计32640元，2011、2012年度每亩每年90元，共计4590元，共计37230元，2012年8月6日合同到期，还多领了2012年8月至12月份补助款911.70元，原告栽植枣树只有17亩，却领着25.5亩的退耕还林补助款，其中领取8.5亩退耕还林补助款10年计12410元属违反国家政策，应予退回。原告对5亩土地开垦费用的要求无事实和法律依据，该5亩土地不在合同约定四至内，原太阳寺村为防止水土流失在土地上栽植树木405颗，2013年4月被原告全部砍伐，原告毁林开荒，违反国家法律，并将该5亩土地每亩每年40元承包给太阳寺组村民赵科群种植，承包费应予收回。故应驳回原告诉请，判令原告承担相应经济损失。被告彬县韩家镇先锋村太阳寺组答辩意见同被告彬县韩家镇先锋村村民委员会。本案争议焦点：1、原告与被告太阳寺组之间签订合同是否有效；2、原告要求两被告承担的117100元赔偿费用是否属实、合理、合法，是否应予支持。原告针对其诉请提供证据如下：1、原告与被告太阳寺组荒山承包合同书复印件1份，证明现枣树地系2002年8月从被告太阳寺组处承包取得，期限10年，至2012年8月到期。2、被告收款收据1份，证明原告2002年8月份一次性交清了承包费用。3、退耕还林补助兑现证1份，证明按合同及政策要求植枣树17亩、刺槐8.5亩，共25.5亩，且验收合格。4、调查笔录1份，原告承包地现有枣树1030颗、桃树5颗、梨树、杏树各2颗，另植刺槐树182颗。5、原告承包地树木及垦荒地照片11张，证明目前已进入盛果期及垦荒地现状。6、彬县人民政府【2012】11号文件1份，证明成片枣园初挂果树每亩补偿5000元、盛果树每亩补偿11000元，成片林木未成林每亩2000元，树林每亩2600元。7、陕西德利信资产评估有限公司报告书1份，证明原告树木损失情况。两被告质证认为，对原告提供证据1无异议；对证据2不认可，因该收款收据无审批人且该笔资金未缴入村委会账户；对证据3真实性无异议，但认为其中17亩为原告栽植、8.5亩为村委会栽植；对证据4认为种植树木属实，但数量不清楚；对证据5中枣树无异议，但认为刺槐树不属于原告承包范围；对证据6无异议，但认为该文件调整范围为城区，被告承包农村土地不属于该文件补偿范围；对证据7不认可，认为原告所栽植树木现在无价值。两被告针对其主张，提供证据如下：1、承包合同书复印件1份，证明原、被告合同约定的承包期限届满，双方不再负有权利义务。2、2014年1月4日彬县韩家镇先锋村村民委员会会议记录1份，证明经会议研究，不再允许原告承包土地。3、彬县韩家镇先锋村村民委员会证明1份，证明合同到期后，原、被告再未续签合同。4、蒋某某证言1份，证明原告私自伐木卖给客商。5、白某某证言1份，证明原告乱伐树木、私卖村上杨树。6、王某丁证言1份，证明原告私自伐树变卖。7、赵某某证言1份，证明原告私自开垦荒地3.5亩，以200元价格出租给赵某某。8、照片6张，证明原告伐木情况及原告用砍伐的树木给自己盖房。原告质证，对两被告提供证据1无异议；对证据2、3不认可，认为被告自己出具的证明不具有效力；对证据4、5、6、7不认可，认为证人作证未出庭，不符合法律规定，且证言与本案无关；对证据8不认可，不能证明树木是原告砍伐，原告搭建临时房屋是经过相关部门同意的。本院审查认为，对原告提供证据1，两被告质证无异议，且内容真实、来源合法，予以认定；对证据2两被告以无审批人不认可，但该收据盖有“彬县韩家乡太阳寺村民委员会”公章，对其真实性予以认定；对证据3、4、5、两被告对其真实性无异议，但认为17亩枣树为原告栽植、8.5亩刺槐树为村委会栽植，树木数量不清楚，故对证据3、4、5的真实性予以认定；对证据6，两被告对其真实性无异议，但认为该文件调整范围为城区，原告承包荒山，不应适用，故对证据6真实性予以认定；对证据7，两被告不认可，认为原告栽植树木无价值，但两被告未提供证据证明其主张，证据7内容真实、来源合法，故予以认定。对两被告提供证据1，原告质证无异议，且内容真实、来源合法，予以认定；对证据2、3，原告质证认为被告自己出具证明无证明效力，且不符合法律规定，故对证据2、3不予认定；对证据4、5、6、7，原告质证认为证人未出庭作证，证言不是事实且不符合法律规定，且两被告再无其他证据相印证，故对证据4、5、6、7不予认定；对证据8原告不认可，认为不能证明为原告砍伐，认为房屋搭建经过相关部门同意，但原告未对该组证据真实性提出异议，故对证据8真实性予以认定。经审理查明，2002年8月6日，原告（乙方）与被告韩家镇先锋村太阳寺组（原太阳寺村二组）（甲方）签订荒山地承包合同，合同约定：“一、承包区域为:（1）康湾山根底东至地边，西至山根底，南至埨边，北至地畔，面积约17亩。（2）席家沟口，东至西庙头林场林畔，西至河边，北至套店承包地畔，南至小河边，面积约13亩。二、承包期限：从二零零二年八月六日至二零一二年八月六日，共十年期限。三、承包费及缴费办法：承包费每年每亩6元，每年30亩荒地承包费计180.00元，十年30亩荒地承包费共计壹仟捌佰元整。在合同公证前乙方必须一次性交清。……六、本承包区域属国家退耕还草规划区，甲方在合同签订后，应及时将区域上报县上有关部门，保证乙方及时享受有关优惠待遇。七、在承包期间，允许乙方对外转包但必须事先征得甲方同意。”合同签订后于2002年8月6日在彬县公证处进行了公证，原告2002年8月6日缴纳了1800元承包费，“彬县韩家镇乡太阳寺村民委员”会向原告出具了收款收据，原告随即开始在该承包地栽植树木。经2015年4月21日陕西德利信资评估有限公司《陕德评报字（2015）018号》资产评估报告书认定：“原告在原承包地范围内栽植林木，包括枣树、桃树、李子树、杏树，共1057棵，评估价值为58065元；在原承包地范围外栽植林木：刺槐，共184棵，评估价值为1262元”。评估费用共计5000元。2012年合同到期后，原、被告双方就是否签订继续承包合同协商未果，2014年1月4日，经彬县韩家镇先锋村村民委员会代表大会决定：“李某所承包地合同到期后，下次不能（不让）李某承包，让李某走人离开”，后原、被告就补偿事宜经协商后未达成一致意见，原告提起民事诉讼。本院认为，原告与被告彬县韩家镇先锋村太阳寺组所签订的荒山地承包合同为双方真实意思表示，未违反有关法律规定，并在彬县司法公证处进行了公证，为合法、有效合同。合同到期后双方未能继续达成续租协议，合同权利、义务终止。该合同为彬县韩家镇太阳寺组与原告签定，太阳寺组虽不具有法人资格，但可以作为其他组织参加诉讼，彬县韩家镇先锋村村民委员会作为太阳寺组的法人组织，阻止原告继续承包并收回土地，应共同承担赔偿责任。原告要求两被告补偿原告枣树款85000元、刺槐树款22100元、5亩土地开垦费用10000元，因原告所栽植树木在原承包地范围内、外均有分布，故对承包地范围内树木，合同到期后，根据相关法律规定不能改变土地用途的经济林，依据《中华人民共和国合同法》、《农村土地承包法》的规定，予以补偿。原告要求两被告赔偿的原承包地范围内所栽植林木，包括枣树、桃树、李子树、杏树，共1057棵，经评估后价值为58065元，予以支持。原告要求的赔偿原承包地范围外栽植林木：刺槐，共184棵，评估价值为1262元，因不在承包合同约定的四至内，原告的栽植行为与被告之间无合同约定效力，被告不承担相应赔偿责任。原告要求两被告赔偿5亩土地开垦费用10000元，被告不予认可，原告无证据证明其主张，故依法不予支持。鉴定费用共计5000元，根据评估树木在承包地范围内外分布比例，原告承担741.34元，两被告承担4258.66元。原告其余诉讼请求，无证据证明、无法律依据，故不予支持。两被告要求原告退还退耕还林补助款，但未依法进行反诉，本案不予审查。依据《中华人民共和农村土地承包法》第四十六条、第五十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国森林法》第三条、第十五条、《中华人民共和国水土保持法》第三十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第九十一条、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》（试行）第十一条、《中华人民共和国合同法释义》第二百二十五条之规定，判决如下：一、原告李某与被告彬县韩家镇先锋村太阳寺组所签订承包合同属合法、有效合同，期限届满、合同终止。二、被告彬县韩家镇先锋村村民委员会、被告彬县韩家镇先锋村太阳寺组共同补偿原告李某承包地果树款共计58065元。三、驳回原告李某的其它诉讼请求。上述款项限判决生效后三十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2286元，由被告彬县韩家镇先锋村村民委员会、被告彬县韩家镇先锋村太阳寺组共同承担1251.63元，原告李某承担1034.37元。鉴定费5000元，被告彬县韩家镇先锋村村民委员会、被告彬县韩家镇先锋村太阳寺组共同承担4258.66元，原告李某承担741.34元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长 李 金 芳人民陪审员 王 安 平人民陪审员 任 海 峰二〇一六年三月七日书 记 员 叱干亚婷附一：本案适用的主要法律条文《中华人们共和国农村土地承包法》第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。《中华人民共和国森林法》第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十五条下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。具体办法由国务院规定。《中华人民共和国水土保持法》第三十四条国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失，保护和改善生态环境，促进土地资源的合理开发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩和承包水土流失严重地区农村土地的，在依法签订的土地承包合同中应当包括预防和治理水土流失责任的内容。《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》（试行）第十一条人民法院在审理涉及承包经营荒山、荒沟、荒丘、荒滩的农业承包合同纠纷案件中，对承包方所种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增加的土地使用权，应当予以保护。《中华人民共和国合同法释义》第二百二十五条在租赁期间因占有、使用租赁物获得的收益，归承租人所有，但当事人另有约定的除外。附二：执行提示第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。