湖南省常宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）常刑初字第467号
公诉机关常宁市人民检察院。
被告人伍某某，男，1962年6月25日出生于湖南省衡阳县，汉族，大专文化，中共党员。因本案于2013年6月5日被常宁市人民检察院决定取保候审。
辩护人谭剑飞，湖南湘华律师事务所律师。
被告人詹某甲，男，1979年5月23日出生于湖南省常宁市，汉族，大专文化，中共党员。因本案于2013年6月5日被常宁市人民检察院决定取保候审。
常宁市人民检察院以湘常宁检刑诉（2013）475号起诉书指控被告人伍某某、詹某甲犯滥用职权罪，于2013年12月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。常宁市人民检察院指派代理检察员李亮出庭支持公诉，被告人伍某某及其辩护人谭剑飞、被告人詹某甲均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
常宁市人民检察院指控：根据国家相关政策文件规定，相关工业行业可申请淘汰落后产能中央财政奖励资金。常宁市淘汰落后产能具体工作是由常宁市经济和信息化局产业政策法规股和常宁市财政局经济建设股负责实施。
2011年年初，郝某甲（另案处理）将常宁市红星造纸厂和常宁市湘豫生态纸业股份有限公司以宜潭乡乡镇企业的名义上报至被告人伍某某和詹某甲处申请淘汰落后产能奖励资金，随后常宁市盐湖卫生纸厂和常宁市西塘水库纸厂也到常宁市经济和信息化局詹某甲处申报。申报后，被告人伍某某和詹某甲对这4家纸厂进行了核查，核查过程中未按相关文件规定对该4家纸厂填报的淘汰设备型号、数量、产能进行准确核实，并且在核查过程中发现常宁市盐湖卫生纸厂和常宁市西塘水库纸厂不符合上报条件。由于衡阳市经信委徐某向被告人伍某某打招呼，要求其将盐湖纸厂和西塘水库纸厂一并上报。在这种情况下，2011年3月，被告人伍某某和詹某甲将这4家纸厂均列为常宁市淘汰落后产能计划名单。同年4月26日，常宁市上报的盐湖纸厂、红星纸厂和湘豫纸厂均列入湖南省2011年工业行业淘汰落后产能目标任务。
2011年5月12日，衡阳市经信委和衡阳市财政局联合召开会议，要求各地经信部门根据2011年5月5日中央财政部下发的相关文件对申报项目资料进行严格审核。但被告人伍某某和詹某甲对盐湖纸厂、红星纸厂和湘豫纸厂的申报资料均未进行审查便将盐湖纸厂、红星纸厂和湘豫纸厂相关资料报送至上级部门。
2011年7月，第三方评价机构（湖南节能评价技术研究中心）对常宁申报企业进行核查后，发现盐湖纸厂的产能不符相关规定，需要提供产能证明的材料。由于盐湖纸厂无法提供产能证明，郝某甲便要求被告人伍某某帮忙出证明。2011年8月19日，被告人伍某某和詹某甲在未核实盐湖纸厂实际产能的情况下，擅自以常宁市经济和信息化局的名义帮盐湖纸厂出具了一份产能属实的证明，以便盐湖纸厂顺利通过审查。
由于被告人伍某某和詹某甲在上报计划、申报资金、下拨资金环节未严格按照相关政策文件对项目的真实性、合法性进行审核，且还在明知盐湖纸厂产能不符要求的情况下，为其出具虚假证明文件，导致郝某甲提供虚假申报资料的盐湖纸厂、湘豫纸厂和红星纸厂骗取国家专项奖励资金631万元的后果。
2013年5月7日被告人伍某某、詹某甲主动到常宁市人民检察院反渎职侵权局投案。
就指控的犯罪事实，公诉机关向法庭提交了证人蔡某甲、周某甲、吴某某、詹某乙、刘某某、陈某某、邓某某、吕某某、郝某甲、郭某的证言；户籍证明、干部任免审批表、行政、事业单位新增人员编制卡、湖南省淘汰落后产能工作领导小组关于下达2011年湖南省工业行业淘汰落后产能目标任务通知及其附件、湖南省淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法实施细则、湖南省财政厅、经济和信息化委员会、发展和改革委员会关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知及其附件、湖南省财政厅关于下达2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知、2011年工业行业淘汰落后产能目标任务及企业名单汇总表、关于我市列入淘汰落后产能范围的十家企业申请奖励资金的请示、关于对常宁市盐湖卫生纸厂产能属实的证明、常宁市红星造纸厂、常宁市湘豫生态纸业股份有限公司、常宁市盐湖卫生纸厂申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的资料、常宁市经济和信息化局关于请求拨付淘汰落后产能奖励资金的函、湘豫生态纸业股份有限公司、红星造纸厂、盐湖卫生纸厂请求拨付中央财政奖励资金的报告、奖励资金分配方案、淘汰落后产能财政奖励资金安排使用情况表等书证；被告人伍某某、詹某甲的供述及辩解予以证明，据此，公诉机关认为，被告人伍某某、詹某甲的行为构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。
被告人伍某某、詹某甲对起诉书指控的事实及罪名无异议，请求法庭对其从轻处罚。
辩护人谭剑飞辩称：对公诉机关指控被告人伍某某犯滥用职权罪不持异议，但有以下几点辩护意见，一、本案不宜认定是共同犯罪。经过庭审查明，并无充分证据证明二被告人有犯罪故意的意思联络，被告人伍某某与被告人詹某甲也从未为郝某甲出具相关证明进行任何商议、谋划，甚至，其二人实施有关滥用职权的行为时，根本就没有意识到自己的行为已涉嫌刑事犯罪，故不能认定二被告人为共同犯罪；二、被告人伍某某虽然实施了滥用职权的行为，但被告人伍某某主观上是想为常宁的地方经济多争取些国家资金，为地方经济的发展多做贡献，且上级部门的领导徐某打招呼，碍于情面，也为了今后工作的开展，未再坚持原则，出于公心，为了本部门有关工作，与乡长郝某甲搞好工作关系，以有利于今后工作的发展。三、起诉书将郝某甲所取得的631万元国家财政补贴全部认定为滥用职权所造成的损失不妥，郝某甲骗取国家财产是否做出生效判决，生效判决认定诈骗的金额是多少均是未知数，从本案的卷宗材料看，郝某甲所报的3个企业，只有一个企业即盐湖造纸厂是完全不符合有关补贴政策规定的，其他2个企业并非是不符合奖励的条件，只是存在虚报产能的可能，也就是说只是多领取了奖励资金而已。常宁市经信局只是组织申报部门，而非核查审批部门。郝某甲实际骗到手的金额也没有631万元，至少这其中还有23万元电费补差，留在经济信息化局，这部分金额，依法不应计算在经济损失之内。据本辩护人了解，郝某甲所骗取的奖励资金，有相当一部分已经追回，这其中包括徐某、蔡某乙、詹某丙等人的退赃款，大概200万元，另外，郝某甲尚有足够的资产可以追缴，以弥补给国家造成的损失。被告人伍某某在案发后，自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可从轻、减轻或免除处罚。综上，建议法庭对被告人伍某某免予刑事处罚。
就辩称的事实，辩护人向法庭提交了常宁市经济和信息化局《关于对我局伍某某、詹某甲两名涉案人员现实表现情况的证明》予以证明。
经审理查明：根据国家相关政策文件规定，相关工业行业可申请淘汰落后产能中央财政奖励资金。常宁市淘汰落后产能具体工作是由常宁市经济和信息化局产业政策法规股和常宁市财政局经济建设股负责实施。
2011年年初，郝某甲（另案处理）将常宁市红星造纸厂和常宁市湘豫生态纸业股份有限公司以宜潭乡乡镇企业的名义上报至被告人伍某某处申请淘汰落后产能奖励资金，被告人伍某某安排郝某甲到被告人詹某甲处，要他到詹某甲处登记，随后常宁市盐湖卫生纸厂和常宁市西塘水库纸厂也到常宁市经济和信息化局詹某甲处申报。申报后，被告人伍某某和詹某甲对这4家纸厂进行了核查，核查过程中未按相关文件规定对该4家纸厂填报的淘汰设备型号、数量、产能进行准确核实，并且在核查过程中发现常宁市盐湖卫生纸厂和常宁市西塘水库纸厂不符合上报条件。由于衡阳市经信委徐某向被告人伍某某打招呼，要求其将盐湖纸厂和西塘水库纸厂一并上报。在这种情况下，2011年3月，被告人伍某某和詹某甲将这4家纸厂均列为常宁市淘汰落后产能计划名单。同年4月26日，常宁市上报的盐湖纸厂、红星纸厂和湘豫纸厂均列入湖南省2011年工业行业淘汰落后产能目标任务。
2011年5月12日，衡阳市经信委和衡阳市财政局联合召开会议，要求各地经信部门根据2011年5月5日中央财政部下发的相关文件对申报项目资料进行严格审核。但被告人伍某某和詹某甲对盐湖纸厂、红星纸厂和湘豫纸厂的申报资料均未进行审查便将盐湖纸厂、红星纸厂和湘豫纸厂相关资料报送至上级部门。
2011年7月，第三方评价机构（湖南节能评价技术研究中心）对常宁申报企业进行核查后，发现盐湖纸厂的产能不符相关规定，需要提供产能证明的材料。由于盐湖纸厂无法提供产能证明，郝某甲便要求被告人伍某某帮忙出证明。2011年8月19日，被告人伍某某和詹某甲在未核实盐湖纸厂实际产能的情况下，由被告人伍某某安排詹某甲擅自以常宁市经济和信息化局的名义帮盐湖纸厂出具了一份产能属实的证明，以便盐湖纸厂顺利通过审查。
被告人伍某某和詹某甲在上报计划、申报资金、下拨资金环节未严格按照相关政策文件对项目的真实性、合法性进行审核，且还在明知盐湖纸厂产能不符要求的情况下，为其出具虚假证明文件，导致郝某甲提供虚假申报资料的盐湖纸厂、湘豫纸厂和红星纸厂骗取国家专项奖励资金609万元（已核减常宁市经济信息化局收取涉案三家企业电力差价款22万元）的后果。
2013年5月31日被告人伍某某主动到常宁市人民检察院反渎职侵权局投案；
2013年6月1日，被告人詹某甲主动到常宁市人民检察院反渎职侵权局投案。
另查明，相关行业申请淘汰落后中央财政奖励资金的程序是：第一步是计划申报。每年3月份以前，由县市区级经信部门逐级上报淘汰计划至工信部，由工信部核准后公示；第二步是资金申请。由财政部门牵头行文，经信部门予以配合，逐级上报至省财政厅；第三步是检查。由省财政厅委托第三方中介评价机构对申报企业进行检查，包括生产场地、设备、产能及申报材料的真实性进行审查。主要是到现场看企业的厂房、设备型号及数量。然后，第三方中介机构自行汇总、会审，与各市经信部门交换意见。对资料的缺失及存疑问题材料进行补充。第四步，由湖南省财政厅、湖南经信委召集等职能部门对各申报企业进行评审。尔后，省财政厅将审定合格的企业上报到国家财政部。财政部审核通过后，下达淘汰落后产能资金奖励计划到各省，再由省财政厅根据国家财政部审核下达资金结果，对各企业下达奖励资金计划。由省经信委牵头对各地、市及县市区淘汰落后产能企业设备的拆除情况进行抽查，对于淘汰设备已拆除的企业，省经信委将信息反馈给省财政厅，要求地方财政下达资金给企业；第五步是资金到位。在抽查之前，省财政厅已将淘汰落后产能财政到位资金拨付到各地方。抽查后，根据检查情况，要求地方财政拨付给企业；第六步是国家审计。资金到位后的一年内，国家审计署对已经完成设备拆除和资金到位的企业实行审计。
案发后，郝某甲在耒阳市人民检察院退缴赃款314.3万元；蔡某甲在常宁市人民检察院反渎职侵权局退缴赃款270200元；詹某丙在常宁市人民检察院反渎职侵权局退缴赃款26340元；何某甲在常宁市人民检察院反渎职侵权局退缴赃款34000元；张某某在常宁市人民检察院反渎职侵权局退缴赃款393600元。上述款项共计4410200元。
上述事实，有经庭审质证，本院予以确认的下列证据证明：
1、衡阳市人民检察院交办督办函证明：案件来源情况。
2、户籍证明两份、干部任免审批表、行政、事业单位新增人员编制卡证明：被告人伍某某、詹某甲的身份情况。
3、湖南省淘汰落后产能工作领导小组关于下达2011年湖南省工业行业淘汰落后产能目标任务通知及其附件――湘淘汰落后（2011）3号证明：常宁市湘豫生态职业股份有限公司、常宁市盐湖卫生纸厂、常宁市红星造纸厂被列入2011年度工业行业淘汰落后产能企业名单。通知要求相关企业2011年10月底前必须全部拆除淘汰落后产能主体设备、生产线，各级政府11月底前必须完成对所有企业的现场检查和验收。
4、湖南省财政厅、湖南省经济和信息化委员会、湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法实施细则》的通知--
湘财建（2011）112号证明：根据省财政厅、经信委、发改委2011年10月23日联合下发的实施细则和财政部管理办法的要求，2011年造纸行业淘汰落后产能中央财政奖励范围为单条年生产能力5000吨及以上的非木浆生产线、年生产能力5000吨及以上的化学木浆生产线、单条年生产能力5000吨及以上以废纸为原料的制浆生产线。
市、县在拨付项目奖励资金时，应按国务院和省政府信息公开的有关要求，在一定范围内公开资金分配政策信息，确保获奖企业和社会知晓，自觉接受监督。同时，按照中央和省有关要求，通知项目企业提交职工安置方案、企业转产方案、债务化解方案等相关资料后拨付奖励资金。市县财政部门在审核相关资料的基础上，应按中央和省有关要求，加快预算执行进度，确保资金发挥效益。
5、湖南省财政厅、经济和信息化委员会、发展和改革委员会关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知湘财建便函（2011）24号及其附件（附件一：财政部《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知、附件二：关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知
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财建（2011）180号》）证明：根据省财政厅、经信委、发改委2011年5月9日联合下发的通知，各县市区要按照财政部《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》要求组织申报，将项目资料及有关数据、表格上报市州。按照财政部通知的要求，各地财政、经信部门要严格审核，层层落实责任人，对申报项目相关情况的真实性负责。各地要严格把关，认真审核上报资料，确保资料真实准确，有据可查。地方财政、经信部门对申报项目企业资料有审核的职责，确保资料的真实性，财政部门有核实奖励资金安排使用方案的职责，加强资金监督管理，确保奖励资金的规范性、安全性和有效性。
6、湖南省财政厅关于下达2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知--
湘财建指（2011）370号证明：2011年12月9日湖南省财政厅对各市州、省直管县市财政局下达了2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标，其中包括红星、盐湖、湘豫3家纸厂分别为194、146、291万元。奖励资金专项用于职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力，并要求各市州、县市督促有关职能部门抓好本行政区域内落后产能项目的淘汰工作，进一步核实项目真实性、合法性以及资料完整性，核实后抓紧下达中央奖励资金。要严格按照规定用途使用资金，加强资金监管，确保专款专用。财政部门要督促项目企业按要求提供职工安置方案等相关资料，审核后方可拨付资金，如项目无法达到奖励条件的，不能拨付资金，更不允许将资金调剂使用，务必如数缴回省厅。
7、2011年工业行业淘汰落后产能目标任务及企业名单汇总表、2011年淘汰落后产能核查登记表3份证明：专家组核查时红星、盐湖、湘豫3家纸厂登记的淘汰设备及产能数据情况以及3份核查登记表均加盖常宁市财政局公章，并签署了“情况属实”的意见。
9、常宁市工业经济发展局关于我市2011年工业行业淘汰落后产能计划的报告证明：常宁市工业经济发展局向常宁市政府报告将常宁市红星造纸厂、常宁市湘豫生态纸业股份有限公司、常宁市盐湖卫生纸厂等7家企业确定为我市淘汰落后产能计划企业。
10、常宁市财政局、常宁市经济和信息化局关于对我市列入淘汰落后产能范围的八家企业申请奖励资金的请示证明：常宁市财政局、常宁市经济和信息化局向湖南省财政厅请示将常宁市工业经济发展局向常宁市政府报告将常宁市红星造纸厂、常宁市湘豫生态纸业股份有限公司、常宁市盐湖卫生纸厂等企业申请淘汰落后产能中央财政奖励资金。
11、关于我市列入淘汰落后产能范围的十家企业申请奖励资金的请示---
常财建（2011）36号证明：2011年5月17日常宁市财政局、经信局向省财政厅请示，为该市十家企业申报淘汰落后产能中央财政奖励资金，其中包括红星、盐湖、湘豫3家纸厂。该请示会签稿由伍某某拟稿，肖某某核稿后常宁市财政局、经济和信息化局领导会签。并证明常宁市财政局、经信局会签申报请示的事实。
12、常宁市经济和信息化局关于对常宁市盐湖卫生纸厂产能属实的证明证明：2011年8月19日常宁市经信局向湖南省经济和信息化委员会、财政厅出具证明，称盐湖卫生纸厂主要产品是卫生纸、烧纸，年生产能力为9000吨，由于管理疏漏设备购置发票未保存好，无法提供，但其生产能力与申报淘汰产能一致。
13、常宁市红星造纸厂、常宁市湘豫生态纸业股份有限公司、常宁市盐湖卫生纸厂申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的资料各1套证明：该套资料显示红星造纸厂总投资500万元，设计年生产能力12000吨；湘豫生态纸业股份有限公司总投资600万元，设计年生产能力18000吨；盐湖卫生纸厂总投资400万元，设计年生产能力9000吨。其中：
①常宁市乡镇企业局、宜潭乡、盐湖镇企业管理站关于同意兴建常宁市红星造纸厂、湘豫生态纸业股份有限公司、盐湖卫生纸厂的批复文件各1份，经詹某丁辨认，宜潭乡企业管理站对湘豫、红星纸厂的批复系郝某甲要求其制作的，经盐湖镇企业管理站核实，该站对盐湖纸厂的批复不是该站文件；
②常宁市红星造纸厂、湘豫生态纸业股份有限公司、盐湖卫生纸厂工商营业执照各1份，经常宁市工商行政管理局企业个体管理股核查，均系伪造的执照；
③盐湖卫生纸厂、湘豫纸业、红星造纸厂电费专用发票各6份，分别经常宁市电力局盐湖供电所、常宁市农电服务有限责任公司辨认，上述电费发票均系伪造；
④盐湖卫生纸厂、湘豫纸业、红星造纸厂完税证各6份，经常宁市国家税务局核查，上述完税证均系伪造。
该组证据证明红星、湘豫、盐湖3家纸厂用于申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的乡镇企业管理站批复、电费发票、完税证明、工商营业执照等资料均系伪造的事实。
14、常宁市经济和信息化局关于请求拨付淘汰落后产能奖励资金的函、湘豫生态纸业股份有限公司、红星造纸厂、盐湖卫生纸厂请求拨付中央财政奖励资金的报告、奖励资金分配方案、淘汰落后产能财政奖励资金安排使用情况表各1份（提供单位：常宁市经济和信息化局）、常宁市“十一五”淘汰落后产能项目财政专项资金安排表、常宁市财政局预算指标报批单、预算追加通知单各1份证明：2011年12月22日常宁市湘豫生态纸业股份有限公司、红星造纸厂、盐湖卫生纸厂分别提交了请求常宁市财政局拨付中央财政奖励资金291万元、194万元、146万元，并提供了奖励资金分配方案和奖励资金安排使用情况表，其中分别缴纳差别电费10万元、7万元、5万元。肖某某于2012年1月9日在湘豫、红星纸厂的报告上分别签署了“该企业已于2011年7月30日前全部自行拆除，其奖励资金分配方案符合财政部《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，同意拨付中央财政奖励资金”的意见。
2012年1月8日常宁市经济与信息化局发函称红星、盐湖、湘豫纸厂等9家企业已按国家有关政策淘汰到位，并通过国家、省检查组验收，其职工安置方案也已审核，请财政局尽快将奖励资金落实到各企业。肖某某于1月16日在财政专项资金安排表签署了“根据湘财建指（2011）370号文件，经省市经信、财政等部门联合验收，以上企业均按期拆除，其奖励资金分配符合《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，拟同意兑付奖励资金”的意见，经财政局领导审批后予以兑付。
15、证人蔡某甲的证言证明（卷四P1-13）：湘豫、红星纸厂均是郝某甲在操作，盐湖纸厂是蔡某丙办的家庭作坊，郝某甲与其跟蔡某丙达成初步购买意向，郝某甲即以此申报淘汰落后产能，在名单公示后才与其购买该作坊并安排我担任法人代表，该厂设备是2011年11月或12月拆除的。2012年2月9日该厂获得奖励资金146万元。
盐湖纸厂的工商营业执照是其到常宁市草桥街一家门面用他们的工商营业执照通过篡改、扫描做了一个假的执照，但申报时未通过，后郝某甲自己去弄了一张。
我拿到申报资料看了以后，我发现关于盐湖卫生纸厂的基本介绍、规模、投资金额、产能、电费和税务票以及同意设立盐湖卫生纸厂的批文都是虚假的。
16、证人周某甲的证言证明：他对以常宁市盐湖镇企业管理站名义出具的常盐乡企（2006）3号《关于兴建常宁市盐湖卫生纸厂的批复》进行辨认，称该文件不是该站下发的，该站根本不存在红头文件纸，该站发文都是经过盐湖镇政府同意后以盐湖镇政府的名义下发的，从未以该站名义下发过任何文件，故该文件是伪造的。
17、证人吴某某的证言证明：经其查询档案，以常宁市乡镇企业局名义出具的常乡企发（2004）11号、（2005）6号、（2006）3号《关于兴建常宁市红星造纸厂的批复》、《关于兴建常宁市湘豫生态纸业股份有限公司的批复》、《关于兴建常宁市盐湖卫生纸厂的批复》均不是该局印发的，一是文件头不一致，二是该局签发的立项文件不是报常宁市政府的，三是以上3个文件号分别属于该局印发的其他文件，故该3份文件是伪造的。
18、证人詹某乙的证言证明（卷四P20-24）：湘豫纸厂倒闭后，郝某甲指使他补出具了常宜乡企发（2005）6号《关于兴建常宁市湘豫生态纸业股份有限公司的批复》，文件中的数据投资600万元、年生产能力18000吨，落款为2005年都是郝某甲要其写入文件的。但《关于兴建常宁市红星造纸厂的批复》不是其制作的。当时其起草了湘豫纸厂的批复后，郝某甲拿去打印了6-7份，他以为都是一样的文件，没有细看，红星造纸厂的文件可能夹在湘豫纸厂的文件中，他一起盖了章。
19、证人刘某某的证言证明（检四卷P25－28）：我于2011年4月中旬任常宁市经信局局长以来，关于淘汰落后产能方面工作是由副局长伍某某主管，具体由产业政策与法规股负责，该股当时就有詹某甲一个工作人员，直到2013年调整分工，伍某某兼任股长，郭某调整为工作人员，詹某甲调整为局办公室主任。我对淘汰落后产能的相关政策不太了解，只是参与了一些接待工作。在常宁市松柏镇，他和常宁市财政局局长滕某一起接待了国家财政部、工信部及省市机关部门的人。一次是他陪同湖南省经信委、财政厅及衡阳市相关部门负责人到常宁宜潭乡检查一项目。省评估申报中心的来过一、二次，陪同吃过饭。具体项目，我不清楚，具体工作是由伍某某和詹某甲负责。另外，2012年底，伍某某在衡阳市经信委开会，衡阳市作出安排，国家审计署会到常宁检查，要求他们做好接待工作，他也向常宁市委和政府的主要领导作了汇报，并参与了接待。
关于2011年8月19日我局出具的《关于对常宁市盐湖卫生纸厂产能属实的证明》这份文件我没有印象。
20、证人陈某某的证言证明（卷四P29-31）：2010年局里办公室由我负责，2013年元月任节能监察中心主任，《关于对常宁市盐湖镇卫生纸厂产能属实的证明》该文件办公室没有存底，这个证明文件系产业政策与法规股在局里打印出来，再到办公室盖章，是詹某甲与主管局长伍某某要求在文件上加盖公章。
21、证人郝某甲的证言证明：我在湘豫、红星、盐湖3家纸厂分别占有17%、80%、33.3%的股份，2010年下半年我与其他股东商量后决定申报淘汰落后产能，同年年底，我与伍某某联系后，安排谷某某、何某乙、蔡某甲分别代表该3家纸厂到经信局开会，并让每个企业回去做申报资料，由于3家纸厂均不符合申报条件，没有申报所需资料只能造假。2011年初的一天，我在衡阳市政府对面一个小区的打字社看到一本衡阳县西渡造纸厂淘汰落后产能财政奖励项目申报资料就拿走了，湘豫、红星、盐湖3家纸厂均以此为蓝本在常宁市人民银行对面的天堂湖打印社通过伪造、变造相关文件、票据制作了申报资料。其中，盐湖纸厂除厂房照片、787造纸机、锅炉、切纸机以外都是假的；湘豫纸厂1575多缸造纸机是假的；红星纸厂1575多缸造纸机、成品仓库照片是假的。
当时申报的时候，我这三个纸厂的资料做迟了，常宁市经信局已经把其他企业的资料送到衡阳市去了，不会单独帮我送资料过去。我就跟徐某联系，徐某要我直接送到衡阳市财政局，衡阳市财政局的工作人员不肯收，并说要衡阳市经信委杨科长同意才能收。于是我又打电话给徐某，徐某说他跟杨科长的关系不好，要我通过常宁市经信局伍某某找杨科长协调。然后我就打电话给伍某某，要他出面帮我找一下杨科长，他答应协调，并要我在衡阳市财政局经建科门口等。没过多久，杨科长来了，我主动向他介绍我是这三个企业的代表，申报资料报迟了，他说伍某某跟他说好了，要我把资料留在那里。
后来不久，徐某打电话给我，说常宁市经信局和常宁市财政局联合发文里面没有我这三个纸厂的名单，我又找到伍某某要他帮我协调此事，伍某某也答应帮我协调，并在后来帮我搞好了。
另外就是他在一次检查过程中因为盐湖卫生纸厂产能不足，为了通过检查，伍某某以常宁市经信局的名义专门为盐湖卫生纸厂出了一个证明材料，证明产能符合要求。
詹某甲他是具体经办申报的工作人员，在伍某某的安排下，协助伍某某进行申报工作，使我们相关企业能够顺利拿到奖励资金。
22、被告人伍某某的供述及辩解证明（检二卷P5－8、P12－31）：淘汰落后产能相关工作是由我局产业政策与法规股负责，我主管该股。2011年3月常宁市经信局提出申请淘汰落后产能奖励资金计划，当时我们上报的有7家企业，即4个纸厂和3个冶炼厂。4个纸厂分别是常宁市湘豫生态纸业股份有限公司、常宁市红星造纸厂、常宁市盐湖卫生纸厂和常宁市西塘水库造纸厂。3个冶炼厂是常宁市双泉冰铜冶炼厂、常宁市文旺冶炼有限公司、常宁市宏利金属制造厂。在报计划的时候，宜潭乡乡长郝某甲到我办公室找了我，说他们乡里几家乡镇企业想申报淘汰落后产能，要我关心一下。我就带他到詹某甲办公室，要他到詹某甲办公室登记，当时郝某甲跟我们说他喊企业老板这两天过来填报数据，也就是后来汇总的这4家纸厂。
在审核这4家纸厂时，虽然我们到过各申报企业的厂房和生产现场，但是我们没有具体核实他们的设备数量、产能是否与他们申报的情况一致。
我和詹某甲在上报计划之前到这四家纸厂看过，只有湘豫和红星两家纸厂的规模还可以。西塘水库纸厂老板不是很配合，当时还说反正他们厂不生产了，搞不搞都无所谓。盐湖纸厂我们只看到一台设备，规模比较小，企业老板说设备他们之前已经拆除了，对于他们这种说法我们也认可了。当核查完后，我们认为西塘水库纸厂和盐湖卫生纸厂不符合条件，不准备报计划。在我们核查完后的第二天，郝某甲打电话给我说盐湖纸厂和西塘水库纸厂也是他好朋友的厂，要我帮忙把这两家纸厂也一起报上去，我当时也没有给他明确的答复。但是在上报之前，衡阳市经信委徐某打电话给我，一个是问我2010年淘汰落后产能工作完成情况，另一个就是跟我说郝某乙乡里有几个企业想申报淘汰落后产能，要我关照一下，具体哪家企业他没有说。当时我跟他汇报了核查情况，包括盐湖卫生纸厂和西塘水库纸厂的核查情况，我们认为不符合条件，但是他还是要我一并上报计划，我也就同意了，所以这4家纸厂我们都上报了计划。
2011年5月15日，我安排詹某甲打电话给各企业衔接申报资料情况的时候，当时常宁市盐湖纸厂和西塘水库纸厂给的答复是提交申请资料有难度，所以在5月15日的文件中没有把这两家纸厂写上去。
5月16日我到衡阳报送资料时，郝某甲打电话给我说湘豫、红星、盐湖3家纸厂的申报资料已经送到衡阳市财政局，但衡阳市经信委杨某某科长不肯收，他就把资料放在衡阳市经建科办公室，要我跟杨科长说好话，把他的资料接收了，我当时答应了，并找到杨某某把资料交给他并要他转交财政局。然后我们请杨某某出来吃饭，我吃饭的时候，我跟杨某某说请他帮忙把盐湖纸厂加到名单里面去，至于我们和常宁市财政局的联合行文会马上补过来，杨某某当时也同意了。大概下午5、6点钟的样子，徐某打电话给我，要求我在联合行文中将西塘水库纸厂和盐湖纸厂一并增加上去，我当时向他解释西塘水库纸厂没有资料，而且联合行文我只是拟稿，签发是由财政负责，他要我尽管加上去，财政方面的关系不要我管，我也就同意了。
同年7月，湖南节能评价技术研究中心对常宁申报的企业进行了核查，常宁市经信局牵头接待，我与詹某甲及财政局的肖某某、袁某某全程陪同，但到现场后核查人员要求他们回避。在核查时，郝某甲打过电话给我，在电话里问我核查要核查哪些资料，我当时就对他说：“核查时，要检查厂址、设备及拆除情况，还有所有资料复印件的原件。”郝某甲说：“那我有的复印件没有原件，怎么办？”我就对他说“你没有原件，那么做假的也要做出来。”核查登记表由核查人员与企业人员操作，是否加盖财政局公章其不清楚，核查人员未向我提出此要求。核查汇总后，湖南节能评价技术研究中心将相关情况反馈给衡阳市经信委，该委将盐湖纸厂缺产能证明的情况告诉了詹某甲，要詹某甲将该信息通知盐湖纸厂要他们补齐资料，但盐湖纸厂提供不出来，詹某甲将这一情况向我做了汇报，当时郝某甲打电话给我，要我以常宁市经信局的名义出具一张产能证明，证明盐湖纸厂的产能达标。我说要请示一下，看开证明是否有用，这个证明能不能开。我问了衡阳市经信局杨某某，他说他拿不准，要我问湖南省经信委崔处长。然后我就打电话向崔处长请示，崔处长问我这个厂的其他资料怎么样，我说其他资料都齐全，崔处长说那就给他开个证明，后来我就安排詹某甲起草了产能证明文件，盖上行政公章，并让他把这份证明文件送到湖南省节能评价技术研究中心去了。
同年12月底省经信委产业处抽查了红星、湘豫2家纸厂的厂房设备拆除情况，淘汰落后产能工作基本结束。
到了拨付资金阶段，常宁市经信局要求各企业申报资金分配方案，资金使用主要有三个途径：一是安置职工，二是化解债务，三是转产升级。项目企业都制定了资金分配方案报送常宁市经信局和财政局。2012年春节前，肖某某叫其与詹某甲到他办公室，询问了差别电价收取情况。其称差别电价是按0.2元／度收取的，肖某某要求对3家纸厂少收取一点差别电价，给他一点面子。根据湖南省电力设施保护条例的规定，淘汰类企业收取差别电价0.2元／度，限制类企业收取0.1元／度。但我表示妥协，同意按限制类收取差别电价。由于单独对3家纸厂按限制类收取，其他项目企业会有意见，遂对9家项目企业全部按照限制类收取。2012年春节前，该局拨付了部分项目企业奖励资金，由于常宁市财政局国库关闭，另一部分企业是在春节后拨付的。
国家审计署到常宁审计时，时任常宁市市委书记周某乙陪同吃饭时还对我们提出了三点意见：一是常宁出的问题在常宁消化；二是中央的钱到常宁来再收回去，常宁没有面子；三是积极向国家审计署汇报及协调。执行上级有关部门的费用是由相关申报的9家企业（包括涉案的三这企业）筹集的，常宁市政府职能部门没有截留下拨资金，已全部拨付到相关企业。常宁市经信局向相关企业征收的电价差额款是有政策依据的，征收了51万元（包括本案涉及的三个企业），没有上交到非税收入帐户。
23、被告人詹某甲的供述及辩解证明：其证明常宁市申报淘汰落后产能中央财政资金并为盐湖纸厂出具产能证明的过程，以及肖某某向伍某某打招呼，要求减免3家纸厂差别电价的事实，与伍某某的证言基本一致。另证明，盐湖、湘豫、红星3家纸厂申报资料时，伍某某告诉其该3家纸厂是郝某甲乡长的乡镇企业并要其报上去。郝某甲当时也在场并称该3家纸厂有设备、厂房及各种资料。其受理了该3家纸厂的淘汰落后产能计划，并帮他们申报，但没有核实产能是否符合申报资料上的数据，设备情况是项目企业自己填报的。在申报资金过程中，其他项目企业的资料都齐了，其多次打电话催这3家纸厂，但最后都没有送过来，其将其他项目企业的资料送到衡阳市财政局并解释有几家企业的资料没有送过来。衡阳市财政局接收资料的科长告知其该3家纸厂的资料已经送达该局。在核查时，肖某某、袁某某也参与了。其在未认真核实设备的情况下，按照郝某甲报送的资料即填写了汇总表。核查组在湘豫纸厂未提出异议，对红星纸厂自称卖掉了一台设备也未提出异议，但对盐湖纸厂也自称卖掉了一台设备，核查组表示不认可，并将情况带回去定夺。后衡阳市经信委要其通知盐湖纸厂出具产能属实的证明，其向伍某某汇报后，伍要其为该企业出具了产能证明。奖励资金批复并下达常宁市财政后，财政局要求项目企业提供资金分配方案，审核通过后就将资金拨付到经信局，由经信局审核资金分配方案后拨付给项目企业。
24、非税收入发票、常宁市人民检察院反渎职侵权局说明、衡东县人民检察院关于犯罪嫌疑人徐某玩忽职守、受贿犯罪的退赃情况说明、耒阳市人民检察院耒检公诉刑诉（2014）163号起诉书，证明退赃的情况。
本院认为，被告人伍某某、詹某甲身为国家机关工作人员在申报淘汰落后产能中央财政资金的过程中，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。被骗资金600余万元与其犯罪行为具有刑法上的因果关系，案发后，被告人伍某某、詹某甲主动到常宁市人民检察院投案，并如实交代了其犯罪事实，构成自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，依法可从轻或减轻处罚，犯罪较轻的，可免除处罚。案发后，已追缴赃款400余万元，相关同案人尚在侦查或审查起诉阶段，追赃的法定程序未终结，其余赃款现尚不能确定是否能全部追回。本案的发生系一果多因，责任分散。被告人伍某某、詹某甲主观上没有牟取非法利益的目的，客观上亦没有实施非法牟利的行为。根据本案犯罪的具体情节即一果多因、责任分散，二被告人并没有牟利，可以不认定犯罪情节特别严重。鉴于二被告人认罪态度较好，具有投案自首情节，案发后，被骗国家资金目前大部分已被追回。故依法可对被告人伍某某、詹某甲免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人伍某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人詹某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 吕云胜
审 判 员 黄卫民
人民陪审员 崔玉娟
二〇一四年十月三十日
书 记 员 颜秋红