湖南省长沙市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）湘01执异56号
案外人:宁乡市大成桥镇人民政府，住所地湖南省宁乡县大成桥镇青泉社区。
法定代表人：胡铁强，该镇镇长。
委托诉讼代理人：高丽琼，湖南光阳律师事务所律师。
申请执行人：谢正强，男，1975年12月14日出生，汉族，住湖南省宁乡县历经铺乡。
委托诉讼代理人：谢芬，女，汉族，1971年9月2日出生，住湖南省宁乡县大成桥镇，系申请执行人谢正强之妻。
委托诉讼代理人：龚铁良，湖南华略律师事务所律师。
申请执行人：谢亮龙，男，1968年8月25日出生，汉族，住湖南省宁乡市大成桥镇。
委托诉讼代理人：龚铁良，湖南华略律师事务所律师。
被执行人：宁乡市大成桥镇永盛村民委员会，住所地湖南省宁乡市大成桥镇永盛村。
法定代表人邹建军，该村民委员会主任。
本院在执行申请执行人谢正强、谢亮龙与被执行人宁乡市大成桥镇永盛村民委员会（以下简称永盛村委会）合同纠纷一案中，案外人宁乡市大成桥镇人民政府（以下简称大成桥镇政府）向本院提出书面的执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，举行了听证。案外人宁乡市大成桥镇人民政府法定代表人胡铁强、委托诉讼代理人高丽琼、申请执行人谢正强及其委托诉讼代理人谢芬、申请执行人谢正强和谢亮龙共同委托的诉讼代理人龚铁良均到庭参加了听证。本案现已审查终结。
案外人大成桥镇政府称，贵院委托宁乡市人民法院2018年2月14日冻结的永盛村委会82××54账户存款400万元中有1553639.8元属于776个农户的农赔资金，有382485.64元属于抗洪救灾专项资金，合计1936125.44元，并不属于永盛村委会的存款。永盛村辖区内有长沙矿业集团公司、大成桥煤矿、长凤煤矿，该三大矿业对永盛村776户村民造成损害，宁乡市财政局根据《长沙市人民政府办公厅〈关于印发长沙市小煤矿关闭退出工作方案〉的通知》、《宁乡县小煤矿关闭退出工作方案》，于2018年2月8日下达《关于下达长沙矿业集团关闭后受影响的相关乡镇2017年农赔资金的通知》，案外人根据通知于2018年2月12日确定永盛村776户农户农赔款1553639.8元，并于2018年2月13日从宁乡市财政局代为领取该农赔资金，并于同日支付至永盛村在宁乡农商银行大成桥支行开设的82××54账户。另2017年7月，永盛村遭受特大洪灾，洪灾给永盛村造成山塘、道路毁损，宁乡市财政局于2018年2月13日向案外人拨付永盛村抗洪救灾专项资金382485.64元，案外人于当日将该资金支付至永盛村在宁乡农商银行大成桥支行开设的82××54账户。上述两项专项资金共计1936125.44元。2018年2月14日，宁乡市人民法院受贵院委托将该资金冻结。永盛村账户的冻结致使776户农户无法在年关领取赔偿款，无法使灾毁道路、水塘修复承包人获得工程款，直接导致几百农户在农历大年三十还聚集在镇政府，给大成桥镇造成巨大的不安。综上，矿山农赔资金和抗洪救灾水利建设资金均属于专项资金，应专款专用，任何人不得挤占、挪用，不得用于偿还债务。贵院冻结永盛村82××54账户1936125.44元专项资金用于偿还永盛村债务是于法无据的。请求立即解除对永盛村委会在宁乡农商银行大成桥支行82××54账户中1936125.44元存款的冻结。
本院查明，原告谢正强、谢亮龙诉被告永盛村委会合同纠纷一案，本院于2017年6月16日作出（2016）湘01民初394号民事判决书，判决：一、被告永盛村委会于判决生效之日起七日内返还原告谢正强、谢亮龙承包金、风险押金及保证金共计5128046.16元及利息（以5128046.16元为本金按中国人民银行同期同类贷款利率从2014年9月13日起计算至实际返还之日止）；二、被告永盛村委会于判决生效之日起七日内支付原告谢正强、谢亮龙因提前关闭煤矿的补偿款6543860元及利息（以6543860元为本金按中国人民银行同期同类贷款利率从2015年7月22日起计算至支付返还之日止）；三、被告永盛村委会于判决生效之日起七日内返还原告谢正强、谢亮龙在承包煤矿期间的垫付款418237元及利息（以418237元为本金按中国人民银行同期同类贷款利率从2015年7月22日起计算至实际返还之日止）；四、被告永盛村委会于判决生效之日起七日内返还原告谢正强、谢亮龙代付原新龙矿区补偿款共计750万元及利息（以750万元为本金按中国人民银行同期同类贷款利率从2014年9月13日起计算至实际返还之日止）；五、被告永盛村委会于判决生效之日起七日内返还原告谢正强、谢亮龙借款9517900元并支付截止2015年12月31日的利息8171181元，共计17689081元；六、驳回原告谢正强、谢亮龙的其他诉讼请求。本案案件受理费307459.50元，由原告谢正强、谢亮龙共同负担90000元，被告永盛村委会负担217459.50元。谢正强、谢亮龙、永盛村委会均不服，向湖南省高级人民法院提出上诉。2017年10月10日，因双方当事人未在指定期限内预交案件受理费，湖南省高级人民法院作出（2017）湘民终547号民事裁定书，裁定：本案按上诉人谢正强、谢亮龙、永盛村委会自动撤回上诉处理。一审判决自本裁定书送达之日起发生法律效力。判决生效后，因永盛村委会未按生效法律文书履行自己的义务，谢正强、谢亮龙向本院申请强制执行。本院于2017年11月2日立案执行，并向被执行人永盛村委会送达了执行通知书和报告财产令。2017年12月4日，本院作出（2017）湘01执1544号执行裁定书，裁定：冻结、扣划被执行人永盛村委会银行存款人民币40000000元或查封、扣押其价值相等的财产。2018年1月30日，本院向宁乡市人民法院发出（2017）湘01执1544号委托执行函，委托宁乡市人民法院代为冻结、扣划被执行人永盛村委会银行存款人民币40000000元或查封、扣押其价值相等的财产。2017年12月29日，本院向宁乡市不动产登记中心发出（2017）湘01执1544号协助执行通知书，查封了被执行人永盛村委会名下宁（1）集用（2015）第060号集体土地使用证项下的土地及地上的房屋。2018年1月8日，本院从永盛村委会在湖南宁乡农村商业银行股份有限公司82××54账户扣划109000元到本院账户；2018年2月14日，宁乡县法院向宁乡农商银行大成桥支行发出（2017）湘01执字第1544号协助冻结存款通知书，要求冻结上述账户的存款4000000元；2018年2月14日，本院并从该账户扣划3330000元至本院账户。2018年3月，大成桥政府向本院提出书面的执行异议，异议请求如前所述。
另查明，大成桥政府为证明自己的异议主张，向本院递交了如下证据：1、2018年2月8日，宁财看指[2018]3号通知，即2017年农赔资金的文件；2、2018年2月12日胡铁强签字“拟同意”的农赔补偿汇总表，以证实永盛村被冻结的账户内有三笔属于农赔资金，金额为1553639.9元。2018年2月13日财政资金直接支付申请书，该申请书上标注的永盛村委会收款银行账号为80××12；3、2018年2月10日收款收据，以证实永盛村委会向异议人出具的三笔农赔资金收据；4、2018年2月11日永盛村2017年各组农赔汇总表，以证实1553639.9元农赔资金属于永盛村各组776户农户所有，不是永盛村的存款；5、2017年7月15日宁财预指[2017]13号通知，以证实宁乡财政局向各乡镇预拨抗洪救灾资金文件；6、2018年2月13日财政资金直接支付申请书，以证实永盛村被交结的账户内有382485.64元属于抗洪救灾专项资金，不是永盛村的存款，另该申请书上标注的永盛村委会收款银行账号为80××12；7、2018年2月10日收款收据，即永盛村向异议人出具的抗洪救灾款收据；8、2018年2月10日抗洪救灾资金申报表，以证实永盛村382485.64元抗洪救灾资金的组成，胡铁强2018年2月12日签字同意；9、2018年2月8日重点人员稳控交办函，以证实异议人辖区因矿山开采导致深陷，农赔、房赔问题导致农户上访，属于重点防控群体；10、起始日期为2018年1月1日永盛村委会82××54账号存款账户金融交易明细，其中2018年2月14日，宁乡市国库集中支付局分转入631315.60元、839155.30元、382485.64元、200000元、83169.00万元，共计1566125.54元；11、2018年4月26日，湖南宁乡农村商业银行股份有限公司大成桥支行新旧账号查询，永盛村委会82××54账号即为原来的80××12账号。
本院认为,《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条规定：有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：（一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的；（二）认为人民法院的拍卖措施违法，妨碍其参与公正竞价的；（三）认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法，侵害其对执行标的的优先购买权的；（四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的；（五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。本案中，大成桥政府既非本案当事人，也不是利害关系人，其提出的异议不符合法律规定的受理条件，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条之规定，裁定如下：
驳回宁乡市大成桥镇人民政府的异议申请。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向湖南省高级人民法院申请复议。
审判长 郭天剑
审判员 盛知霜
审判员 谭斯元
二〇一八年六月四日
书记员 何泳漪
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受惠立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。
执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。
异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。