广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初804号
原告周楚欣，女，1993年3月13日出生，汉族，住佛山市南海区，
委托代理人梁雪玲，女，1962年7月23日出生，汉族，住址同上，系原告周楚欣的母亲。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人陆林邦，系该镇大沥司法所法律工作者。
委托代理人吴咏瑜，系该镇大沥司法所法律工作者。
原告周楚欣诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府履行法定职责纠纷一案，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原告周楚欣的委托代理人梁雪玲，被告的委托代理人陆林邦、吴咏瑜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告曾在（2015）佛南法行初字第200号就本案请求事项对被告提出行政诉讼，由于被告在庭上提交《告知书》证据，坚持原告未能依《告知书》内要求提交相关资料，未符合要求而不能给予原告处理，并且法院据此驳回了原告的诉请。
原告在上述判决书生效后，重新依《告知书》内规定的要求组织材料，于2016年3月28日下午3点半，原告联同梁雪玲、梁日伦三人到大沥镇政府司法所提交《告知书》规定的资料，大沥镇司法所一吴姓副所长联同一男性同事二人接收了原告提交的《告知书》内规定的申请书等所有材料，司法所二人员并当场向原告作了有关笔录，同时，告知原告需要60天后才能具体答复。提交上述资料时，原告要求被告出具接收凭条，被告拒绝出具，原告无奈接受。到2016年5月27日，大沥镇东区社区管理处通知原告就计生问题作一份《谈话笔录》；再到2016年7月22日，大沥镇东区卫计办黄月薇就计生问题向原告作《调查（询问）笔录》。
原告依《告知书》内规定于2016年3月28日在大沥镇政府司法所提交相关的资料，被告收悉原告的资料后也就原告的申请事项作了二次谈话、调查笔录，但是至今原告仍未收到被告的行政处理决定，原告的申请与计划生育并无任何关系，而被告却以此说事，其实就是故意推诿。原告认为被告在收到申请资料超过60天仍未向原告作出支持原告的行政处理决定，并不符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（2008年11月4日发）第二条及其他法律法规的规定，被告是行政不作为。
综上，原告认为，被告作为人民政府行政单位，应当依法服务群众，应当依照《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（2008年11月4日发）第二条等法律法规规定，支持原告的申请请求，方为符合法律及政府职能规定。但被告不理睬、不作为、以各种借口对原告请求加以拒绝的做法，不应是人民政府所为。因此，原告提起行政诉讼，请求法院判令：1.确认被告对原告于2016年3月28日向被告要求确认原告具有上白坭股份合作经济社集体组织成员身份的申请，被告不作出答复的行为违法；2.判令被告作出行政决定，确认原告具有佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份合作经济社集体组织成员身份；3.被告承担本案全部诉讼费用。
原告在诉讼期间向法院提供下列证据：
1．原告身份证复印件、被告组织机构代码证，用以证明原、被告的主体资格。
2．（2015）佛南法行初字第200号行政判决书，用以证明原告已向被告提出申请。
3．《告知书》，用以证明被告要求原告提交材料。
4．证人证言、谈话笔录（周楚欣）、调查（询问）笔录（梁雪玲），用以证明原告已向被告提交规定的资料，并已接受被告的调查、谈话。
5．《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》、原告的常住人口登记卡、南信查复字[2013]35号《信访事项复查意见书》，用以证明原告依规定，具有上白坭农村集体经济组织成员资格。
6．沥府行决[2014]1号《行政处理决定书》，用以证明原告的母亲梁雪玲已具上白坭农村集体经济组织成员资格。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府辩称：
一、被告在法定职权范围内对原告的申请进行行政处理。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确认进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请进行行政处理。
二、根据本案的具体情况，被告作出行政处理须以计生部门的调查决定或结论为前提，以查清客观事实，确保作出的行政处理行为合法、正确。
被告在作出行政处理行为的过程中，需要对申请人在申请书中提及的事实和理由的相关具体情况进行调查核实，并对申请人所提交的申请材料的真实性、合法性、关联性进行核实，以准确认定事实，确保对申请人的申请事项作出合法、正确的处理。在本案中，原告向被告提交请求确认其具有佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份合作经济社农村集体经济组织成员资格的申请，其提交的申请材料显示，原告父亲周敬宜与原告母亲梁雪玲于1992年3月10日登记结婚，周敬宜在婚前已生育了两名子女，梁雪玲在婚前也已生育了一名子女，根据当时的《广东省计划生育条例》的规定，原告父母再婚后不符合可以安排再生育一个子女的情况，而原告提供的计划生育证明材料却显示原告属于政策内生育，由于原告提供的相关计生证明材料与法律法规的规定存在明显矛盾之处，影响到本案事实的准确认定以及原告集体经济组织成员资格的界定，因此，上述矛盾情况须先经计生部门进行调查核实处理，并须以计生部门的决定或结论性意见为前提条件，被告再根据调查核实得出的客观事实对原告的申请事项作出的行政处理，以确保作出的行政处理行为合法、正确，否则因缺乏事实根据或错误认定事实导致作出违法、错误的行政处理行为。
三、被告的行政处理行为并没有停止，不属于行政不作为。
由于原告提交的计生审核的相关材料与法律法规的规定存在明显冲突，影响到案件事实的认定及原告申请事项的准确界定，因此，根据本案的实际情况，被告在作出行政处理的结果前须以计生部门的调查核实决定或结论作为认定事实的根据，以准确认定相关事实，而计生部门进行调查核实处理的行政程序必须花费一定的时间，此时间期间不应计算在行政处理行为的法定期间内，以确保在行政处理的程序中有充分的时间调取、核实与案件相关的其他事实情况和证据材料。而在计生部门进行调查核实处理期间，被告对原告提出的申请事项的行政处理程序并没有停止或终结，行政处理的相关行为和程序还在继续进行，并非没有进行任何行政处理行为，仅是计生部门进行调查核实程序的时间不计算在行政处理的法定期限内而已，与行政主体不履行法定职责或拖延履行法定职责的情况并不相同，因此不属于行政不作为。
四、相关人员不配合计生部门调查核实情况，是造成计生部门调查核实程序迟延、相关客观事实暂未能查清的主要原因。
本案由于原告提交的计生证明材料与法律法规的规定存在矛盾之处，因此须先经计生部门进行调查核实，以确保以事实为依据，作出合法、正确的行政处理行为，但在计生部门相关的调查核实过程中，相关人员不配合计生部门调取、核实历史资料以及相关证据，是导致调查核实程序出现迟延，进而导致本案的客观事实暂未能得到查实确认的主要因素。
综上所述，根据本案的具体情况，被告作出行政处理须以计生部门的调查核实决定或结论为前提，以查清客观事实，确保作出的行政处理行为合法、正确，同时，被告的行政处理行为并没有停止，不属于行政不作为的情况，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中提交了下列证据：
1．组织机构代码证、法定代表人身份证明书，用以证明被告的主体资格。
2．2016年3月28日被告对原告所作《谈话笔录》、《告知书》、申请书、原告及其父母的身份证、户口薄、原告父母的结婚证、原告的出生证、原告父母的计划生育情况审核表、沥府行决[2014]1号《行政处理决定书》、南信查复字[2013]35号《信访事项复查意见书》、2016年5月27日被告对原告所作的《谈话笔录》，用以证明被告对原告提交的申请依法进行处理，以事实为依据，确保作出的行政处理行为合法、正确。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原、被告双方所提交的证据，双方当事人对证据的真实性均未提出异议，本院对证据的真实性予以确认。
经审理查明，2014年12月，原告向被告提交《请求大沥镇人民政府作出行政决定》（附原告的身份证复印件、户口簿复印件、向横江村上白坭股份合作经济社的申请书），请求被告作出行政决定：一、责令横江村上白坭股份合作经济社确认原告的集体经济组织成员身份；二、责令横江村上白坭股份合作经济社向原告发放《集体经济组织成员证》；三、责令横江村上白坭股份合作经济社向原告发放自1997年至2014年的分红及其他福利。经审核，被告于2015年2月16日对上述申请作出《告知书》，认为原告提出申请，应当附有能证明原告具有享受相应股权权益资格的相关材料，要求原告2015年3月6日前携带被申请人适格、有明确事实和理由的申请书，出生证、身份证、户口本，其父母的身份证、户口本、结婚证、计生证明、股权证等相关材料到被告处予以提交。2015年2月18日，原告收到了被告邮寄送达的上述《告知书》。原告不服，向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼，经审理，佛山市南海区人民法院作出（2015）佛南法行初字第200号行政判决书，认定“被告收到原告的申请后，经审核，认为原告提出申请，应当附有证明原告具有享受相应股权权益资格的相关材料，于2015年2月16日对原告送达《告知书》，要求原告2015年3月6日前携带相关材料到被告处予以提交，履行了法定职责，于法有据。原告认为被告存在行政不作为，没有事实依据。”
为此，原告于2016年3月28日再次向被告提交《申请书》（附《告知书》、原告的出生证、身份证、户口本，原告父亲周敬宜、母亲梁雪玲的身份证、户口本、结婚证、计划生育情况审核表、沥府行决[2014]1号《行政处理决定书》、南信查复字[2013]35号《信访事项复查意见书》），请求被告作出行政处理决定：确认原告具有佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份经济合作社组织成员身份。2016年5月27日，被告工作人员对原告作了《谈话笔录》，告知原告其提交的计生材料需要提交计生部门进行核实处理。2016年9月7日，原告不服被告一直未作出行政处理决定，向本院提起行政诉讼。
另查明，上述周敬宜的计划生育情况审核表“镇（管理处）卫计办意见”一栏为空白，而梁雪玲的计划生育情况审核表的该栏则有相关机关盖章确认情况属实。
本院认为，本案的争议焦点是：被告对原告的涉案申请是否履行了法定职责，有无在法定期限内作出处置？
本案中，被告先后二次收到原告的涉案申请，在第一次收到申请后已向原告送达《告知书》，要求原告提交证明原告具有享受相应股权权益资格的相关材料，2016年3月28日，原告第二次向被告提交申请并附随提交了《告知书》中所要求的材料，但所附材料中原告父亲周敬宜的计划生育情况审核表无有权机关的确认盖章，该份审核表与原告母亲梁雪玲的审核表存在明显不同，原告理应知悉其第二次提交的材料仍不齐全。被告对此已对原告作了笔录告知，履行了法定职责，于法有据。原告认为被告存在行政不作为，没有事实依据。原告所提诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周楚欣的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告周楚欣负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 林晓春
人民陪审员 黄炳坤
人民陪审员 杨铭泉
二〇一七年三月七日
书 记 员 韦健吉