新疆生产建设兵团车排子垦区人民法院民事判决书（2017）兵0702民初364号原告：蒋晓军，男，1955年3月11日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区奎屯市恒乐园。委托诉讼代理人：姚传云，新疆天冠律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区交通建设管理局。住所地:新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市延安路。法定代表人：燕宪国，该局局长。委托诉讼代理人：崔斌，新疆元正律师事务所律师。被告：新疆生产建设兵团第七师一二八团（农七师前山总场）。住所地：第七师一二八团团部。法定代表人：陈学兵，该团团长。委托诉讼代理人：许孝元，新疆燎原律师事务所律师。原告蒋晓军与被告新疆维吾尔自治区交通建设管理局（以下简称交管局）、新疆生产建设兵团第七师一二八团（以下简称一二八团）侵权纠纷一案，本院于2017年8月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蒋晓军及委托诉讼代理人姚传云、被告交管局的委托诉讼代理人崔斌、被告一二八团的委托诉讼代理人许孝元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。蒋晓军向本院提出诉讼请求：1.要求二被告连带赔偿原告经济损失966000元（34.5亩×2000元/亩×14年）；2.案件受理费由二被告承担。事实和理由：2007年11月26日，原告和被告一二八团签订《一二八团土地租赁承包合同》一份，原告租赁被告一二八团位于该团炼油厂南、砖厂果园以西独一支九斗地，面积527亩。2016年10月，被告交管局在建设国道217线128团至塔岔口段公路改建工程时，占用原告租赁的土地34.5亩，至今没有给原告赔偿。原告为保护自己的合法权益，故诉至法院。交管局辩称，1.交管局不是侵权法律关系中的适格被告。国道217线128团至塔岔口段公路改建工程是新疆维吾尔自治区发展和改革委员会批准建设的，交管局仅仅是作为业主修路，并没有侵犯原告的权益。2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，交管局不是征收主体，故不是适格被告。3.交管局已经将征地补偿款全额拨付给克拉玛依市交通运输局，该局已经将涉及128团段的征地补偿款6,067,117.00元转给第七师国土资源局。综上，要求驳回蒋晓军对交管局的诉讼请求。一二八团辩称，1.依据《中华人民共和国土地法》第三十七条规定“承包经营耕地的单位和个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。蒋晓军与一二八团签订的土地租赁合同中也明确约定“乙方开垦的所有土地必须耕种，未种植部分由甲方无偿收回”。蒋晓军在2015年、2016年连续两年将其租赁的土地全部撂荒，其租赁的土地应在2016年秋季被收回，故蒋晓军已无权获得涉案土地的补偿款。2.蒋晓军的诉讼请求不能成立。原告承包的土地是国有土地，国家使用国有土地不存在征收或者征用只是改变用途。依据国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益意见》的规定，国家应参照征收农民集体土地的补偿标准给予补偿。土地补偿费和安置补偿费的对象是团场和职工，青苗补偿和地上附着物的补偿由青苗和地上附着物所有人享有。本案中，蒋晓军撂荒土地两年，土地上无附着物，不存在青苗补偿和地上附着物补偿。公路建设占用原告的土地只占原告租赁土地的极少部分，对其生活丝毫不影响，故土地补偿费和安置补助费由一二八团领取用于团场建设和社会保障，而不是按照合同剩余期限补偿给非团场职工的蒋晓军。3.蒋晓军诉称其种植棉花的34.5亩土地被占用与事实不符。2016年9月30日，多个部门与蒋晓军联合勘测后确定，蒋晓军租赁土地被占用27.39亩。4.一二八团作为被告的诉讼主体不适格。蒋晓军主张的是侵权法律关系，而一二八团并未占用蒋晓军的租赁土地，也未实施侵权行为，故一二八团不是适格的被告。综上，要求驳回对一二八团的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人有争议的证据，本院认定如下，原告提供的证据：1.土地租赁承包合同1份（复印件，与原件核对无异）。该证据能够证实2007年11月26日，蒋晓军和一二八团签订土地租赁承包合同，蒋晓军租赁一二八团520.58亩土地，承包期限30年，自2000年1月1日起到2029年12月30日止。本院予以采信。2.现场测量底稿1份。该证据无测量单位盖章或测量人员签名，真实性无法确定。本院不予采信。3.国道217线128团至塔岔口段公路改建工程施工招标公告1份（打印件）。该证据能够证实国道217线128团至塔岔口段公路改建工程是由新疆维吾尔自治区发展和改革委员会批准建设，项目建设单位为被告交通建设管理局。本院予以采信。4.新国土资发[2011]19号关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知1份（打印件）。该证据能够证实自治区征地统一年产值标准已经自治区人民政府批准，予以发布实施。自2011年1月1日始新申报的建设用地，涉及征收集体耕地、园林的补偿按此标准执行。本院对上述事实予以确认。被告交管局提供的证据：1.国道217线128团至塔岔口段公路改建工程建设征地征收实施协议1份（复印件）。该证据能够证实交管局与克拉玛依市交通运输局、新疆维吾尔自治区征地事务中心就公路改建工程的征地征收工作达成协议，确定克拉玛依市交通运输局履行征地征收工作责任主体和实施主体，并与第七师协调征地征收工作，由交管局将征地征收补偿费15,661,463.00元一次支付给克拉玛依市交通运输局，涉及第七师的费用，由克拉玛依市交通运输局拨付。本院予以采信。2.国道217线128团至塔岔口段公路改建工程建设征地征收实施协议1份（复印件）。该证据能够证实克拉玛依市交通运输局与第七师国土资源局就公路改建工程的征地征收工作达成协议，由第七师国土资源局负责本行政区内征地征收拆迁的组织、领导工作，协议签订后10日内，克拉玛依市交通运输局将补偿费6,067,117.00元一次性支付给第七师国土资源局。本院予以采信。3.新疆维吾尔自治区行政事业单位资金往来结算票据1份（复印件）、业务回单1份（复印件）、新疆生产建设兵团非税收入专用收据2份（复印件）。该组证据能够证实克拉玛依市交通运输管理局于2016年6月22日收到补偿费15661463.00元，并于同年8月17日将其中的6,067,117.00元一次性支付给第七师国土资源局，此后第七师国土资源局给克拉玛依市交通运输局开具了收据。本院予以采信。4.新国土资用地[2016]358号关于国道217线128团至塔岔口段公路项目建设用地的批复1份（复印件）。该证据能够证实经新疆维吾尔自治区人民政府批准，国土资源厅同意克拉玛依市人民政府和新疆生产建设兵团第七师将部分国有土地转为建设用地。本院予以采信。被告一二八团提供的证据：国道217线128团至塔岔口段公路建设项目用地占用蒋晓军租赁土地踏勘报告及现场勘测图各1份（复印件）。该组证据能够证实2016年9月30日，第七师国土资源局一二八团分局、蒋晓军、十六连、国道217线128团至塔岔口段公路建设项目组及奎屯华地测绘科技有限公司的相关人员对蒋晓军租赁土地的面积、土地现状、国道改建占地情况进行现场踏勘和测量。本院予以采信。本院经审理认定事实如下：一、2007年11月26日，原告蒋晓军和被告一二八团经协商签订《一二八团土地租赁承包合同》一份，双方约定：蒋晓军租赁一二八团的位于团炼油厂南、砖厂果园以西独一支九斗地，面积520.58亩，租赁期限30年，自2000年1月1日起至2029年12月30日止。二、2015年，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会批准建设国道217线128团至塔岔口段公路改建工程，项目承建单位为交管局。2016年4月，交管局、克拉玛依市交通运输局、新疆维吾尔自治区征地事务中心达成协议，三方约定：交管局的权利义务包括，按照国家、自治区相关文件规定，向有关部门缴纳相关费用，办理建设项目前期工作和规划、土地等相关建设手续，依法用地；提供本项目征地征收范围、用地数量；按协议约定向克拉玛依市交通运输局支付征地征收补偿费用；委托自治区征地事务中心、新疆兵团勘测设计院、兵团林园新技术开发中心等单位，与克拉玛依市交通运输局共同开展实地调查、费用测算和签认等工作。克拉玛依市交通运输局的权利义务包括，根据自治区人民政府办公厅新政办[2015]149号文件精神，履行国道217线128团至塔岔口段公路改建工程建设项目征地征收工作责任主体和实施主体职责，按时限完成征地征收工作；负责牵头协调涉及兵团第七师的征地征收工作。新疆维吾尔自治区征地事务中心的权利义务包括，统计、测算征地征收协议补偿费用，并按交管局要求提供费用测算表作为征地征收协议的附件；将经交管局和克拉玛依市交通运输局复核确认的征地征收补偿费用报自治区国土资源厅审核；按审定的征地征收费用作为拨付资金的依据；起草本项目的征地征收实施协议，并送交管局和克拉玛依市交通运输局复核确认。协议约定的征地征收补偿费金额为15661463元，其中一二八团段补偿费为6067117元，包括土地补偿费1636745元、安置补助费3428015元、青苗补偿费104678元、附着物补偿费720824元、耕地开垦费176855元。同年6月22日，交管局将补偿费15661463.00元支付给克拉玛依市交通运输局。同年8月，克拉玛依市交通运输局与新疆生产建设兵团第七师国土资源局达成国道217线128团至塔岔口段公路改建工程建设征地征收实施协议，双方约定，克拉玛依市交通运输局的权利与义务为：履行国道217线128团段至塔岔口段公路改建工程建设项目征地征收工作责任主体和实施主体的职责，按时限完成征地征收任务；征地征收补偿资金到位后，按照财政资金支出有关规定，通过征地征收主体及时足额向被征收人、被征收单位支出征地征收补偿资金，确保专款专用；负责牵头协调涉及兵团第七师的征地征收工作。第七师国土资源局的权利与义务为：负责本行政区域内国道217线128团至岔口段公路改建工程征地征收拆迁的组织、领导工作；负责逐级拨付各项征迁补偿费用，并督促落实补偿费用的发放到位，确保工程顺利进行。协议约定的征地征收补偿费金额为6067117元，其中土地补偿费1636745元、安置补助费3428015元、青苗补偿费104678元、附着物补偿费720824元、耕地开垦费176855元。同年8月17日，克拉玛依市交通运输局将补偿费6,067,117.00元支付给第七师国土资源局。三、2016年9月30日，第七师国土资源局一二八团分局、蒋晓军、十六连、国道217线128团至塔岔口段公路建设项目组及奎屯华地测绘科技有限公司的相关人员对蒋晓军租赁土地的面积、土地现状、国道改建占地情况进行现场踏勘和测量。经核查，蒋晓军租赁土地位于一二八团砖厂果园以西独一支九斗，蒋晓军实际使用土地520.58亩，土地现状为没有种植任何作物（2015年至2016年属于撂荒）。国道217线128团至塔岔口段公路建设项目占用蒋晓军租赁土地的面积为27.39亩。勘测完成绘制现场勘测图一份，参加勘测人员在踏勘报告上签字确认。本院认为，本案的争议焦点是：原告蒋晓军主张被告交管局、一二八团修路占地构成侵权并要求赔偿损失是否符合侵权行为的构成要件。侵权行为的构成要件是指侵权行为的成立在法律上需要具备的各种条件的总和，包括主观过错、违法行为、损害事实以及违法行为与损害事实之间的因果关系四个要件。国道217线128团至塔岔口段公路改建工程是新疆维吾尔自治区发展和改革委员会批准建设的重点建设项目，项目用地涉及克拉玛依市和一二八团的范围内。为加快项目的征地征收工作，依据有关法律、法规及政策的规定，交管局与克拉玛依市交通运输局、新疆维吾尔自治区征地事务中心签订协议，进一步明确了项目征地征收工作责任主体和实施主体为克拉玛依市交通运输局。此后，交管局也未实施征地征收行为。因此，交管局的行为并不符合侵权行为的构成要件。为了明确征地征收工作的责任主体，克拉玛依市交通运输局与第七师国土资源局签订协议，根据协议将补偿费足额支付给第七师国土资源局。此后，第七师国土资源局下属一二八团分局召集了一二八团、蒋晓军等相关人员对蒋晓军租赁土地进行了现场勘测，一二八团则配合了勘测工作。根据庭审查明的事实来看，一二八团对蒋晓军主张租赁土地被占用的事实主观上无过错，客观上也未实行征地征收行为，因此，一二八团的行为并不构成侵权行为。综上，交管局、一二八团的行为不符合侵权行为的构成要件，蒋晓军主张交管局、一二八团修路占地构成侵权的理由不能成立，要求交管局、一二八团赔偿损失无法律依据。对蒋晓军的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条第一项的规定，判决如下：驳回原告蒋晓军的诉讼请求。案件受理费6730元（原告已交纳），由原告蒋晓军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第七师中级人民法院。审判员张宝江二〇一七年十月十七日书记员杨桂荣1