广西壮族自治区岑溪市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）岑民初字第17号
原告梁乾庭，男，广西岑溪市人。
委托代理人覃小勇，广西昌义律师事务所律师。
被告岑溪市永业成纸制品有限公司。
法定代表人黄挺，该公司董事长。
原告梁乾庭与被告岑溪市永业成纸制品有限公司（以下简称“永业成公司”）确认合同有效纠纷一案，本院于2013年12月24日立案受理后，依法组成由审判员徐北昌担任审判长，审判员林振忠和人民陪审员黄文发参加的合议庭，于2014年4月24日公开开庭审理了本案，书记员黄育培担任记录。原告梁乾庭及其委托代理人覃小勇到庭参加诉讼，被告岑溪市永业成纸制品有限公司的法定代表人黄挺经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2008年6月18日原告与被告签订了《岑溪市永业成纸制品有限公司员工集资合作建房协议》，协议就建房位置、面积、施工要求、交付使用、办证事项进行了约定。协议签订后，原告按约定履行总共支付了土地款及建房款370000元，并于2009年1月3日搬进该房屋居住，但被告没有按约定为原告办理房屋所有权证，经原告一直催促未果，为维护原告的合法权益，请求法院：一、确认原告与被告签订的《岑溪市永业成纸制品有限公司员工集资合作建房协议》有效；二、判令被告为原告办理位于岑溪市十里长街紫泥工业园厂区员工宿舍楼的土地使用权证、房屋所有权证；三、本案诉讼费用由被告负担。
原告向法庭提供的证据及主张有：
1、身份证复印件，证明原告的身份。
2、建房协议、收条、收据复印件，证明2008年6月18日原、被告签订建房协议及原告向被告购买集资房。
3、缴交水电费、垃圾费的单据复印件，证明原告居住使用该房屋的事实。
4、某镇某村委会的证明，证明原告的家境情况。
5、被告的土地证复印件，证明被告对所建房屋的土地有使用权。
6、规划图一张，证明原告集资建房的位置。
被告没有应诉答辩。
本院为查明事实，依职权调查收集的证据：
1、永业成公司办理房产证时的房地产平面示意图，证明该公司的房屋平面位置。
2、《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》，证明岑溪市国土资源局就出让工业用地与永业成公司签订的土地使用权出让合同，土地的用途为工业用地，为成片开发使用，对投资强度、建筑系数、宗地容积率、行政办公及生活设施占用率以及土地转让条件等均作约定。
3、《岑溪市地籍调查审批表》，证明永业成公司办理并经审批取得国有土地使用权的情况。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提供的证据进行质证的权利，本案被告永业成公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃答辩和质证的权利。经本院审查认为，原告提供的证据1、证据4证明原告及其家庭成员的情况，证据5，证明被告对土地享有合法的使用权，证据2，证明原、被告之间签订《员工集资合作建房协议》及付款的事实，证据6，证明原告集资建房符合规划。这些证据均与本案事实相关联，其形式、来源符合法律规定，证据内容明确、真实，本院对原告提供的证据的真实性予以认定；原告对本院收集的证据虽不予确认，但本院收集的证据是为了查明被告的用地性质及政府出让土地给被告的使用条件，与原、被告之间的集资建房有关联性，且所收集证据符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第二款的规定，本院予以确认为有效证据。
经审理查明，经岑溪市人民政府批准，岑溪市国土资源局作为国有土地使用权出让方，于2008年6月23日、2008年7月1日分别与受让方永业成公司签订《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》，由出让方将位于岑溪市紫坭工业集中区家电产业园的地块出让给永业成公司，用途为工业用地，使用年限为五十年，由受让人按合同约定进行整体投资建设，土地出让金总价款235万元一次性支付完毕；《国有土地使用权出让合同》第十七条约定“在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。”，第二十一条第二款“土地使用权的转让、抵押及出租合同，不得违背国家法律、法规和本合同的规定。”，《国有土地使用权出让合同补充协议》第四条“属于工业建设项目，受让人同意该受让宗地中用于企业内部行政办公及生活服务设施的用地不超过受让宗地面积7%，即不超过0.136公顷。受让人不得在受让宗地范围内建造内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。”，第十五条“在出让期限内，受让人要求改变《出让合同》规定的土地用途等土地使用条件的，双方同意按照本条第（一）款规定办理：（一）由出让人收回土地使用权后，依法重新出让。”。永业成公司根据土地出让合同约定缴交土地出让金后，经申请登记，岑溪市人民政府2008年8月29日批准核发《国有土地使用权证》给永业成公司，土地使用面积19410.98平方米，土地用途为工业用地，四至界址：东墙外接空地，南墙外接铁路，西墙外接空地，北墙外接30米街道。
2009年12月29日永业成公司将其在工业园内的土地28米×15米的土地转让给梁乾庭等四人。被告收取原告的土地转让款45000元。2008年6月18日，永业成公司以兴建员工宿舍楼的名义与原告梁乾庭签订《岑溪市永业成纸制品有限公司员工集资合作建房协议》，协议签订后原告交付了购房款150000元给被告的法定代表人黄挺。协议约定本住宅东靠厂房，南靠陈伟屋，西靠街道，北靠办公楼。原告集资建房的土地位置即是被告出让土地给原告的土地。永业成公司在工业园内的上述土地建造了一幢一层占地面积为93.75平方米，二层面积为105平方米，三层面积为105平方米的房屋给原告，2009年1月原告搬迁到上述房屋居住，此后该房续建了四层共七层的楼房。由于未取得《土地使用权证》及《房屋所有权证》。2013年12月24日原告诉至本院提出上述诉请。
另查明，原告梁乾庭不是永业成公司的员工。永业成公司并没有组织员工集资建宿舍。
本院认为，虽然原告与被告签订的是《员工集资合作建房协议》，但被告并没有组织员工集资建房，且原告本身不是被告永业成公司的员工，原告集资建宿舍实质上是被告转让土地给原告建房。原、被告的行为是有意规避法律的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款国家实行土地用途管制制度。第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。《中华人民共和国管理法实施条例》第六条第二款依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。我国对土地用途实行严格管制制度，改变土地用途必须经原批准用地机关批准并办理变更登记。从上述法律、行政法规的规定看，国家对土地用途是属事前监督，要求土地出让的受让人或土地转让的受让人需要改变土地用途的，必须事前经有关职权机关批准、登记。本案中，岑溪市人民政府为了招商引资建立工业园区，经其批准，永业成公司与岑溪市国土资源局签订土地出让合同，取得19410.98平方米土地，用途是工业用地；永业成公司有权依照法律、行政法规规定及合同约定来使用该土地，进行成片投资开发。但被告事前并未经出让土地的批准人岑溪市人民政府、出让人岑溪市国土资源局批准和登记，便与本案原告签订《员工集资合作建房协议》，将部分用地93.75平方米擅自转让给原告，由工业用地改变为综合用地，尽管其使用年限不变，但依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。从工业用地变为综合用地，显然改变了土地用途，原、被告签订的《员工集资合作建房协议》虽然是平等协商达成和签订，协议成立，但因合同改变原出让土地的用途而未经岑溪市人民政府批准和岑溪市国土资源局的变更登记，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款的规定，该合同不生效，合同对双方并无法律强制约束力。原告诉请确认《员工集资合作建房协议》有效及要求判令被告将《员工集资合作建房协议》里的房屋占地及房屋办理土地使用权证及房屋所有权证给原告，缺乏法律依据，本院均不予支持。为了规范土地使用权流转市场秩序，保障国家法律得到正确实施，维护法律尊严，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款、第十二条、《中华人民共和国管理法实施条例》第六第二款、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二款、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、驳回原告梁乾庭请求判决确认其与被告岑溪市永业成纸制品有限公司签订的《岑溪市永业成纸制品有限公司员工集资合作建房协议》有效的诉讼请求；
二、驳回原告梁乾庭请求判令被告岑溪市永业成纸制品有限公司将位于岑溪市紫坭林业园区内土地使用权的其中协议约定的93.75平方米土地使用权变更给原告并办理土地使用权证及房屋所有权证的诉讼请求。
本案诉讼受理费100元，由原告梁乾庭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。
审 判 长 徐北昌
审 判 员 林振忠
人民陪审员 黄文发
二〇一四年五月六日
书 记 员 黄育培