罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）罗刑初字第119号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告人吴某，男，1972年5月3日出生。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年11月5日被罗山县森林公安局刑事拘留；同年11月8日被该局取保候审；2015年6月24日被该局监视居住；2015年7月21日被本院取保候审。
罗山县人民检察院以罗检刑诉（2015）105号起诉书指控被告人吴某犯非法占用农用地罪，于2015年7月17日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派代理检察员龚煦婷出庭支持公诉，被告人吴某到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控，2013年9月至10月份，吴某在未经林业主管部门批准的情况下，擅自在罗山县灵山镇某某村刘家湾组山场非法占用林地挖山取土，用于京港澳（G4）高速路扩建工程的路基铺垫，占用特种用途林地9.9亩。经鉴定，被告人吴某的行为造成该宗特种用途林种植条件严重毁坏。上述事实，公诉机关提供了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人吴某的行为构成非法占用农用地罪，请求依法判处。
经审理查明，2013年9月至10月份，吴某在未经林业主管部门批准的情况下，擅自在罗山县灵山镇某某村刘家湾组山场非法占用林地挖山取土，用于京港澳（G4）高速路扩建工程的路基铺垫，造成林地被大量破坏。经吴某本人现场指认及林业技术人员勘查鉴定，吴某占用毁坏林地面积9.9亩，被占用毁坏林地类型为国家型生态公益林区，森林类型为特种用途林，位于国家生态公益林区灵山镇某某村18小班内。被告人吴某经传唤到罗山县森林公安局接受调查，并如�供述了其非法占用林地的违法事实。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人杨某某2013年10月29日证言：我的山场位于我组（刘家湾组）对面山场新堰处，我山场砍的都是一些杂七杂八的杂木树和一些死板栗树以及少量的松树。树我卖给一个年青人了，年青人给我说他是我本村的，但是我不认识，树是年青人砍了拉走的，一共是300元卖的。树是一个月以前（9月29日）砍的，我把山场指给他看了，得了钱我就走了。承包我组经过的京港澳高速扩建工程的修路的吴某老板，想买我的山皮好挖山取土垫路基，所以我才砍的树木卖的山皮，因吴某只管挖山取土，树木归我自己所有，由我自己自行处理，我卖山皮与吴某签订有协议。我是10000元卖的，其中包括我山脚一块荒地，荒地里有少量茶叶，茶叶都被刺藤子爬满了。我�讲的是等到高速路修好了后，吴某把没有用的废土回填到我的山场，以后我好栽树。我的山场位于高速扩建工程规定的红线范围以外。关于砍伐树木的事，我对林业政策不懂，也没有给村里和相关部门打招呼，本身我山场上也没有什么成材的树，再加上又是修路需要挖山取土，所以才砍的树卖的山皮。吴某已在我山上挖山取土了，具体是什么时间开始施工挖的我记不清，挖有多大的山场面积我也估不出来，挖山都是吴某用挖掘机挖的，具体情况我不清楚。我对林业政策不太懂，我只管卖山皮的钱，挖山取土的事由吴某负责。
2、证人刘某某2013年11月7日证言：吴某挖山取土的山场有我的，其他人的山场吴某挖没挖我不清楚，我以10000元的价格将山场卖给吴某挖山取土的，也签订有合同。吴某承包经过我组的京港澳高速扩建工程路段，需要垫路基，所以才将我的�皮买下来挖山取土的。等到高速修好后，再将废土回填到我的山场好栽树。大概是一个多月以前挖的山，具体时间我记不清，挖山是用挖掘机挖的，开挖掘机的人我不认识，我卖给吴某的山皮也快挖完了，面积大概有1亩多，具体数量我不清楚，当时卖山皮的时候是论块估着卖的，现在山上已停挖了。山场在没有挖之前生长有一点点儿茶叶和黄英条子、刺藤子，没有什么树，都是一些柴禾料，都让我自己砍回来当柴禾烧了。当时吴某买我山皮时，我就说了，我自己不识字，也不懂得法律法规，我只管得钱，其他我都不管，吴某也说了不要我管，由他负责。
其2015年6月4日证言：我的山场位于京港澳高速路西我组团包处，原来有一些茶叶和杂木，茶叶毁坏后吴某补偿我2000元，杂木树我自己弄回家当柴禾烧了。我卖给吴某挖山取土的山场面积大概有2亩，吴某大概�在前年（2013年）挖的。
3、证人鲁某某2015年6月5日证言：吴某挖山取土占用林地的具体位置在新修京港澳高速路服务区往西斜对面、高速路基西侧刘家湾组的山场，小地名叫新堰。吴某承包了京港澳（G4）高速路扩建工程十一标3工区的工程，他挖山取土占用林地的山场也就是在十一标3工区的西侧。原有地貌：从新修高速路基边沿往西一直到山脚有大面积荒山荒地和部分水塘，荒田荒地大概有二十多亩，水塘有三个水塘，水塘分别位于新堰及中间的小石头山包两侧，三个水塘的面积约有七亩左右。吴某是在新堰山场、小石头山包及荒田的北边团山包山场等三个地方进行挖山取土的，都是在2013年挖的，具体时间我记不清了，主要用于高速路的路基铺垫。吴某购买我村刘家湾组群众的山场进行采挖，分别购买了刘家湾组刘某某、彭某甲、杨某某三家的。根据我村刘家湾组群众的要求，在挖山取土之后要把挖的地方回填起来以便以后种植，在2014年年初，吴某就把被挖的那块山场里面的石头清理一下，准备石头清理完之后再用修路挖的土回填到山场里面。吴某承包京港澳G4高速路扩建工程十一标3工区，我平时只看见吴某负责，没见其他人。
4、证人韩某某2015年6月4日证言：前年（2013）年，吴某在我刘家湾组长山和团山包山场挖了山场取土为了修京珠高速公路垫路基。吴某取土之前付了我组群众钱。具体地点在我组长山新堰水塘西侧及团山包一侧。新堰水塘下边全是水田和土地，有六七户的田地，大约有二十亩左右的田地。这些田地现在被废土占了。
5、证人彭某甲2015年6月4日证言：新修服务区斜对面、高速路基西有我的山场田地，是荒田和茶叶地，也有我的山场，是荒山。茶叶地在荒田中间，面积有一亩左右，�开始修路的时候茶地里基本上没有茶叶了。这里的小地名叫小地洼，几十年都是田，后来没有种都成荒田了，还有三个水塘，在西山场被挖的叫长山，长山脚下有一个新堰水塘，在荒田北边是团山包，具体荒田和水塘的面积有多大我不清楚，在荒田中间小石头包两边各有一个水塘。我的荒山荒地在中间小石头包东侧，是2013年吴某修路垫路基挖的，约有1亩左右。我的荒山荒地是先挖的，吴某付了25000元。去年到现在，我没见有人在这里挖山取土了。
6、证人韩某某2015年6月4日证言：我组小地洼处新修服务区斜对面路基西的地方原来是荒田，还有三个水塘，现在荒田堆满废土，长了杂草。废土是从新修高速路服务区那里挖来的稀泥巴堆起来的。这里工程是罗山吴某搞的，我听说是他一个人承包的，荒田边山场也是吴某挖的。废土堆放的土地有我的田地，现在路基压的是我的田。小地洼原有四至界限是：在荒田的北边叫团山包，在西南方向山场脚下有一个新堰水塘，在荒山中间小石头山包下方两边各有一个水塘，东边是路基，南边是山脚生产路。
7、证人吴甲2015年6月5日证言：我和吴某是亲兄弟，我没有参与承揽罗山县灵山镇京珠高速公路扩建工程，承包工程的是我哥吴某。
8、被告人吴某2013年10月28日供述：我没有砍伐树木，我只是买山皮挖山取土，我现在承包了京港澳高速扩建工程的路基工程，属于京港澳高速扩建G411标段第三工区，山皮是我从刘家湾组彭某甲、杨某某、刘某某三家农户手里买过来的，并且与农户签订有协议，其中彭某甲山场是荒山没有树木，刘某某和杨某某二人山上的树木归他们二人所有，由他们各自自行处理，采伐手续的事由农户自己解决，我只管挖山取土。他们山场主要是杂木，还有少量的松树，树木都是在我买山皮签协议之前砍的，具体时间我记不清，具体砍伐树木情况我不清楚，我挖山取土的时候山场上的树木都清理完了。挖山取土是今年9月15日左右开始的，是我请挖掘机挖的，请了三个挖掘机挖的。我是请光山县王正柱介绍联系的挖掘机，请挖掘机的工钱是按每小时300元算的，开挖掘机的师傅我都不熟，农户把山场的树清理完了，我就只管挖山取土，全部用于垫京港澳高速扩建的路基。目前大概取了一万多方山土。我买的三家农户的山皮都相挨着，山场取土还没有挖完，还有一部分挖。我挖山取土的山场大概有3亩，具体面积我估不出来，我买的山场现在已全部把山皮和树蔸等一切都刨了，只管用于取土。我挖山取土的山场位置位于刘家湾组对面山场，京港澳高速扩建路基西扩建工程的红线以外。我买山皮付给农户钱，我只管挖山取土垫路基，其他方面没有说，反正我自己也没有办理林业手续。
其2013年11月6日供述：我是今年6月份在京珠高速公路扩建项目部承包了京珠高速扩建G411标段第三工区工程，在工程施工中因为扩路需要提高路基。我挖山取土没有办理相关手续。其余内容与第一次供述基本一致。
其2014年8月21日供述：林业技术人员进行林业技术鉴定时我在现场，是我指的现场，鉴定结果我知道，没有异议。
其2015年6月5日供述：我具体是在灵山镇某某村刘家湾组新修京港澳高速路服务区往西斜对面、高速路基西侧的刘家湾组的山场，小地名叫新堰山场挖山取土。因为我当时和当地群众写有挖山取土后要回填的合同，2014年3月份，我就把我挖的山场里面的石头清理一下，准备清完之后再用修路挖的土回填到山场里，现在还没有来得及回填土方。新堰挖山现场北边还有一处�挖的山场是我买刘家湾组村民刘某某的，也和新堰山场一起挖的，小地名叫团山头包，当时我觉得那块山场紧挨高速路路基应该在高速公路项目部办证范围之内，所以没有指认。今天又进行鉴定，是我带的路。我在挖新堰山场和团山包山场时，当时地貌是：从高速公路路基至新堰山场中间是一大片荒田还有三个水塘，因为其中有个大水塘名字叫新堰，所以山场小地名叫新堰山场。团山包山场南边也是荒田，和新堰山场下面的荒田是连片的。
其2015年6月24日供述：现在被挖的山场我已回填土方，荒田我也平整了，群众可以种植。我对占用林地面积9.9亩的鉴定结果没有异议。
9、罗山县林业调查规划设计队2013年10月30日出具的灵山镇某某村刘家湾组占用林地的鉴定报告在卷，经吴某指认和实地勘查，证明被占用林地为二块，占用林地面积合计为6452平方米，�合面积合计为9.67亩。罗山县重点公益林面积小班分布图，该地属董寨自然保护区灵山镇某某村18小班。
10、淮滨县林业技术推广站2015年6月5日出具的现场勘验林业技术鉴定书在卷，证明案发现场位于罗山县灵山镇某某村刘家湾组新堰山场和团山包山场，现场被毁坏林地三块，总面积为9.9亩。
11、国家林业局森林公安司法鉴定中心2015年6月24日出具的林司鉴字（2015）585号物证鉴定书在卷。
12、现场勘验笔录及现场照片在卷。
13、作案现场指认笔录二次在卷。
14、受案登记表、立案决定书在卷。
15、被告人吴某的户籍证明在卷。
16、被告人吴某无犯罪前科证明在卷。
17、罗山县森林公安局关于被告人吴某的到案经过证明在卷。
18、中交一公局第五工程有限公司G4高速驻信改扩建土建第十一项目经理部2013年11月7日出具的证明在卷，证明G4高速驻信改扩建土建第十一项目经理部中标土方工程某某村刘家湾段，由罗山县鑫新建筑公司承包，具体负责人吴某。
19、驻马店至信阳（豫鄂省界）高速公路改扩建工程施工图设计两份在卷。
20、吴某与彭某甲、刘某某、杨某某签定的协议复印件在卷，证明吴某从上述农户处购买山地取土。
21、罗山县生态公益林管理办公室2015年3月2日证明在卷，证明灵山镇某某村刘家湾组36林班18小班山场森林资源属于国家级公益林、特种用途林。
22、河南董寨国家级自然保护区管理局2013年10月31日、2014年8月5日出具的证明二份在卷，证明京港澳高速扩建工程在灵山镇某某村刘家湾组新堰取土山场位于董寨国家级自然保护区内，山场森林资源属于国家级公益林、特种用途林。
23、国家林业局财政部文件（林策发（2004）94�）在卷。
24、罗山县森林公安局董寨派出所2013年10月28日出具的停止违法行为通知书在卷。
25、罗山县森林公安局2014年2月28日出具的证明在卷，证明罗山县为全省33个林区县之一。
本院认为，被告人吴某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，罗山县人民检察院指控罪名成立。被告人吴某到案后如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人吴某悔罪态度较好，且系初犯，对其可酌予从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
被告人吴某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，并处罚金人民�20000元（已缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 方 平
审判员 陈玛玲
审判员 陈 亮
二〇一五年十月十四日
书记员 甘 冉