常州市天宁区人民法院行 政 判 决 书（2014）天行初字第3号原告薛家伟，男，汉族，常州市人。被告常州市公安局天宁分局。住所地常州市竹林北路**。法定代表人陈旭光，该分局局长。委托代理人吴小龙，男，汉族，常州市人。委托代理人陆天鹏，男，汉族，常州市人。原告薛家伟诉被告常州市公安局天宁分局（以下简称天宁公安分局）要求履行治安行政处罚法定职责一案，本院于2014年2月12日依法受理，于2014年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月11日公开开庭审理了本案。原告薛家伟、被告的委托代理人吴小龙、陆天鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年8月23日，天宁公安分局兰陵派出所对薛家伟举报本市水岸人家5-7号小金鸟行饲养动物干扰他人正常生活一案进行受案登记。2011年11月9日，天宁公安分局兰陵派出所通过短信方式将对小金鸟行监测情况及处理意见告知薛家伟。被告天宁公安分局于2014年2月21日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：天公（兰）自行受字（2011）第588号受案登记表、传唤证、传唤审批表、对金文俊的询问笔录、薛家伟写给天宁公安分局王辉局长的信及国内特快专递邮件详情单复印件、对薛家伟的询问笔录、对朱元龙的询问笔录、对华听娣的询问笔录、对王莉的询问笔录、（2011）环监（声）字第（E-047）号常州市环境监测中心监测报告、（2011）环监（气）字第（E-149）号常州市环境监测中心监测报告、关于兰陵派出所“居民投诉小金鸟行”申请公安鉴定的监测方案、两份监测报告的送达回执、工作记录、呈请鉴定报告书、薛家伟提供的常州青山绿水环境检测中心检测报告及照片、发票复印件、金文俊的房屋所有权证、房地产平面图、小金鸟行的个体工商户营业执照、兰陵派出所收集的小金鸟行方位图及外观照片、常住人口信息表、2011年8月29日天宁区环境保护局给薛家伟的答复函，用以证明天宁公安分局已经依法履行了法定职责。原告诉称，原告与小金鸟行商铺相邻。2010年8月25日起至今，天宁区兰陵街道水岸人家商铺5-7号小金鸟行业主金文俊经营观赏鸟，其所饲养的观赏鸟产生鸟叫噪声和恶臭气体向周围排放，影响了居住楼周围的环境，严重干扰了原告的正常生活。原告于2011年8月13日向被告发函举报，请求被告依法查处小金鸟行业主金文俊的治安违法行为。2011年11月9日，原告收到被告民警所发短信告知：小金鸟行噪声和气味均符合相关标准，不存在违法行为。原告认为，被告未履行其应当履行的法定职责。理由如下：被告单方委托监测，得出的监测报告说明小金鸟行排放噪音、恶臭气体，且恶臭气体中存在有毒有害气体氨，据此，被告理应确认小金鸟行存在严重干扰原告正常生活的事实；确定小金鸟行排放噪音、恶臭是否达标等环境问题，不是被告的法定职责，被告应以治安问题确认小金鸟行违法，以环境问题确认小金鸟行不存在违法行为，属于滥用职权。被告应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条之规定，查处小金鸟行的治安违法行为。请求法院判令被告限期履行查处小金鸟行饲养动物干扰原告正常生活的治安违法行为的法定职责，本案诉讼费由被告承担。原告起诉时提供了身份证复印件、国内特快专递邮件详情单复印件、2011年11月9日兰陵派出所民警发送给薛家伟的短信内容、2012年5月16日天宁区环保局关于小金鸟行环保调处情况的答复，用以证明原告具有诉讼主体资格，被告未依法履行法定职责。被告辩称，2011年8月23日，原告薛家伟到天宁公安分局兰陵派出所报案称，常州市天宁区水岸人家5-7号小金鸟行饲养的鸟扰乱其正常生活，兰陵派出所接报后依法受理，迅速开展调查取证工作并聘请常州市环境监测中心对小金鸟行的噪声和排放的氨浓度进行监测。经查明，小金鸟行的噪声和排放的氨浓度均符合相关标准，经营者金文俊不存在违法行为，兰陵派出所民警于同年11月9日通过发送短信方式告知薛家伟上述监测结论及处理意见，兰陵派出所已依法履行了法定职责，请求法院依法驳回原告诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、原告的证据。被告对原告提供证据的真实性没有异议，但认为原告提供的短信内容证明了兰陵派出所经调查后，已将监测结论和处理意见告知原告。本院认为，2011年11月9日的短信内容具有真实性，但不能达到原告的证明目的；环保局的答复与本案无关联性，本院不予采信；特快专递详情单具有真实性，能够证明原告向被告发函举报的事实，本院予以采信。二、被告的证据。原告对被告证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为不能证明被告已经依法履行了法定职责。本院认为，被告提供的2011年8月29日天宁区环保局对薛家伟的答复，与本案没有关联性，本院不予采信。被告提供的其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2011年8月23日，天宁公安分局兰陵派出所对原告薛家伟举报小金鸟行饲养动物干扰他人正常生活一案进行受案登记。2011年9月2日，天宁公安分局兰陵派出所向小金鸟行经营者金文俊发送传唤证，要求其接受询问。同日，天宁公安分局兰陵派出所对金文俊进行了调查询问，并制作询问笔录。其后，天宁公安分局兰陵派出所委托常州市环境监测中心对小金鸟行的噪声、氨浓度进行监测。2011年9月28日，天宁公安分局兰陵派出所民警分别对天宁区水岸人家5幢乙单元901室朱元龙、天宁区水岸人家5幢乙单元202室华听娣、天宁区水岸人家5幢乙单元303室王莉进行询问，并制作询问笔录。2011年10月28日，常州市环境监测中心出具关于小金鸟行的边界噪声、环境噪声、无组织氨浓度排放情况的监测报告。其结果为小金鸟行北门外1米处1#测点、水岸人家5-乙-203室北窗外1米处2#测点昼间噪声均符合GB22337-2008《社会生活环境噪声排放标准》表1中1类排放限值；小金鸟行北门外1米处1#测点、水岸人家5-乙-203室北窗外1米处2#测点、小金鸟行南窗外1米处3#测点、水岸人家5-乙-203室南窗外1米处4#测点夜间噪声均符合GB3096-2008《声环境质量标准》表1中1类标准限值；小金鸟行无组织排放的氨周界外浓度最高值符合GB14554-1993《恶臭污染物排放标准》表1中二级标准（新扩改建）。2011年11月9日，兰陵派出所民警采用短信方式告知薛家伟常州市环境监测中心对小金鸟行的噪声、氨浓度的监测结论及处理意见，并告知如对监测结论不服，可申请重新鉴定。原告薛家伟收到短信告知后，未向被告提出重新鉴定的申请。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，天宁公安分局负责本行政区域内的治安管理工作。天宁公安分局对原告薛家伟举报小金鸟行饲养动物干扰他人正常生活的行为，予以受案登记，并进行调查取证。经调查，被告认为薛家伟举报对象小金鸟行不存在违法行为，并对原告进行了告知。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条的规定，为查明案件事实，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定。本案中，原告向被告进行举报，称小金鸟行产生的噪音和恶臭气体干扰了其正常生活。为查明案件事实，被告委托常州市环境监测中心对小金鸟行的边界噪声、环境噪声、无组织氨浓度排放进行监测，其行为并无不当。综上，被告对原告举报小金鸟行饲养动物干扰他人正常生活一案进行立案、调查取证、告知，其已履行了法定职责，且履职过程中并无违反法律法规规定的情形，故原告起诉要求被告履行治安行政处罚法定职责理由不成立。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告薛家伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛家伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  羊 荣代理审判员  范凌岐人民陪审员  黄康乐二〇一四年四月十五日见习书记员  梁 晔