浙江省绍兴市越城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙0602行初153号
原告王芬娥，女，1971年8月13日出生，汉族，住绍兴市越城区。
委托代理人（特别授权代理）王宝华，男，1951年7月23日出生，汉族，住上海市静安区，系原告王芬娥之兄。
委托代理人（特别授权代理）樊建林，男，成年，汉族，住绍兴市越城区，系原告王芬娥丈夫。
被告绍兴市越城区东湖镇人民政府，住所地绍兴市越城区东湖镇人民政府会龙大道1号。
法定代表人赵建标，镇长。
委托代理人（特别授权代理）陈金法，绍兴市东方法律服务所法律工作者。
原告王芬娥诉被告绍兴市越城区东湖镇人民政府集体土地房屋征收补偿行政争议一案，原告于2017年6月27日向本院提起行政诉讼，本院于7月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告王芬娥诉称，原告系东湖镇朱尉村谢家岸头村民。2017年3月，被告在实施该村“新三江闸排涝河拓浚工程”征地房屋补偿中，以“虽户口在册，但已嫁于外村且无独立合法产权房屋的，不计入安置人口”为由，将原告摒除在征地房屋补偿安置人群之外，侵害了原告在本次征地房屋补偿中的合法权益。原告认为，男女平等是我国的基本国策，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在集体经济组织中的各种权益。所谓“合法产权房屋”一般指具有《农村集体土地建设用地使用证》、《村镇建设许可证》或者具有《建房登记申请表》的房屋。依据农村惯例凭这些资料建造的房屋，一般只填写一家之主的父亲、丈夫或者兄长的名字，作为母亲、妻子或女儿、妹妹均不予填写，但不表明权利丧失，故原告作为单独立户的集体经济组织成员应该依法平等享受村民待遇，按户籍在册人口的补偿标准进行补偿。请求法院撤销被告在东湖镇朱尉村谢家岸头“新三江闸排涝河拓浚工程”征地房屋补偿中，以“虽户口在册，但已嫁于外村且无独立合法产权房屋的，不计入安置人口”的违法侵权行为，责令被告对原告按户籍在册人口的补偿标准，依法平等享受朱尉村谢家岸头的村民待遇。
被告绍兴市东湖镇人民政府答辩称，一、本案中被告诉讼主体不适格。被告所作的《东湖镇则水牌棚户区改造高层集聚安置补偿实施方案》是经绍兴高新技术产业开发管理委员会批复同意后，由其组织实施，故涉案房屋的拆迁主体是应当是绍兴高新技术产业开发管理委员会。二、被告的行为合法。原告不能享受安置的依据主要有：根据《东湖镇则水牌棚户区改造高层集聚安置补偿实施方案》第五条第二款第4项第2点的规定，即“虽户口在册，但已嫁于外村且无独立合法产权房屋的，不计入安置人口”。原告虽户籍在朱尉村谢家岸头，但因其无独立合法产权房屋，未予计入安置人口符合政策规定。且根据原告家庭现有人口，其家庭中的其他成员已与被告签订了《房屋拆迁安置补偿协议》并领取了全部安置补偿款，如原告认为其应当享有相应补偿，也应向其家庭成员追偿。三、原告的诉讼请求不符合法律规定，应当予以驳回。本案中，原告的诉讼请求有二项，原告既有选择被告的行为违法，又有选择给予补偿，不符合行政诉讼一行为一诉讼的原则。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”经审查原告的起诉、被告的答辩及原被告提交的相关证据，可以确认原告提起诉讼是基于被告在对东湖镇朱尉村谢家岸头房屋征收过程中依据《东湖镇则水牌棚户区改造高层集聚安置补偿实施方案》中的“虽户口在册，但已嫁于外村且无独立合法产权房屋的，不计入安置人口”的规定，未对原告实施安置补偿，故诉请要求撤销该规定，并要求按在册人口的村民待遇补偿标准进行补偿。本院认为，被告在对案涉区域内的房屋征用安置补偿过程中依据的“虽户口在册，但已嫁于外村且无独立合法产权房屋的，不计入安置人口”的规定属于《东湖镇则水牌棚户区改造高层集聚安置补偿实施方案》的内容，该实施方案系被告在实施东湖镇则水牌棚户区改造时进行安置补偿的政策性文件，原告如认为其违法，只能在提起行政诉讼时请求法院对该文件的规定一并附带审查，依法不能单独提起行政诉讼。而原告起诉要求法院“责令被告对原告按户籍在册人口的补偿标准，依法平等享受朱尉村谢家岸头的村民待遇”，也就是原告要求被告履行安置补偿的法定职责。从原告起诉时提供的《关于朱尉村谢家岸头“新三江闸排涝河拓浚工程”征地房屋补偿的请求》中看，其自己提供的书面请求书的落款日期为2017年6月6日，其于6月27日向法院提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”故原告申请被告的履职期限未界满即提起行政诉讼，于法无据。
综上，原告之请求不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告王芬娥的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 沈 岚
审 判 员 王建国
人民陪审员 潘芳芳
二〇一七年八月二日
书 记 员 胡 萍
附录：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。