内蒙古自治区太仆寺旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）太法刑初字第41号
公诉机关太仆寺旗人民检察院。
被告人李某某，男，1968年12月30日出生，汉族，大专文化，某旗农牧业局畜牧工作站站长。因涉嫌滥用职权罪，经太仆寺旗检察院决定于2014年5月30日被太仆寺旗公安局刑事拘留，同年6月3日被太仆寺旗检察院取保候审。
太仆寺旗人民检察院以太检公诉刑诉（2014）37号起诉书指控被告人李某某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。经锡林郭勒盟中级人民法院指定管辖，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太仆寺旗人民检察院指派检察员段丽娜出庭支持公诉，被告人李某某及辩护人董英涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
太仆寺旗人民检察院指控：2010年4月，农业部为贯彻落实2010年中央1号文件精神，决定启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动，并逐级下发工作方案。2010年8月2日某旗财政局和某旗农牧业局形成正式联合文件逐级上报某旗某肉牛育肥专业合作社建设项目的请示，入自治区农牧业厅项目库。并于2010年11月19日至24日由内蒙古农牧业厅派荣某某、何某某专家组来某旗现场验收合作社建设情况，某肉牛育肥专业合作社通过验收，被确定为建设单位。2011年6月23日，农业部和财政部联合下发《2011年“菜篮子”畜禽产品生产项目实施指导意见》，因此某肉牛育肥专业合作社被列入2011年“菜篮子”畜禽产品生产项目待验收单位。自治区农牧业厅、锡盟农牧业局便把某肉牛育肥专业合作社优先考虑到2011年“菜篮子”生产项目。2012年1月4日，第二次组织专家验收组来实地验收某肉牛育肥专业合作社，最终以92分通过验收，申请到国家“菜篮子”产品生产扶持资金50万元。在两次验收工作中，被告人李某某（某旗农牧业局畜牧工作站站长）在第一次陪同验收组检查，第二次在某旗农牧业局原局长其某某（另案处理）的授意下，与某肉牛育肥专业合作社法人哈某某等相互沟通，协助合作社弄虚作假，虚构事实将验收组带到某旗某养牛专业合作社，以某肉牛育肥专业合作社名义接受验收，使不具备验收条件的某肉牛育肥专业合作社采用张冠李戴的手段骗取验收考核组通过验收，造成国家专项资金50万元的损失。
公诉机关认定上述事实的证据如下：
一、书证：
1、户籍证明、李某某的职务证明等；
2、牛某某、胡某某、某旗工商行政管理局、郭某甲、某旗财政局、某旗发展和改革局、郭某乙、某旗国土资源局、内蒙古自治区财政厅、某旗伊和淖尔苏木赛汉淖尔嘎查、某旗动物卫生监督所、特某某、李某某、王某甲、王某乙、锡林郭勒盟财政局、锡林郭勒盟财政局、哈某某、内蒙古自治区农牧业厅、恩某某、额某某、代某某、斯某某、布某、农业银行某旗支行、某旗察汗淖信用社、某旗农村信用合作联社、农业银行某旗支行、某旗某养牛专业合作社、苏某某、哈某提供的文件、证明、凭证、材料等及其他书证。
二、证人证言：巴某某、王某甲、其某某等44人的供述。
三、被告人李某某供述和辩解。
公诉机关认为，被告人李某某身为国家工作人员，滥用职权，致使国家专项资金遭受50万元的重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。李某某受时任局长其某某指使，在整个案件过程中其次要作用，属于从犯。案发后被告人认罪态度较好，50万元已全部追回，建议对其从轻或减轻处罚，请依法判处。
被告人李某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪认罪并请求免予刑事处罚。其辩称这些不是其本职工作，是按照局长其某某的安排，只是帮助某肉牛育肥专业合作社准备了一些规章制度，局长让其接待验收组并领到某养牛合作社，后来是否通过验收、资金怎么分配的事他均不知道。
辩护人的辩护意见为：1、对构成滥用职权罪无异议；2、被告人属于从犯，应从轻、减轻或免除处罚。另外被告人犯罪情节轻微、坦白交代、属于初犯、悔罪表现较好、50万元全部追回没有造成损失，故应对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，2010年4月，农业部决定在全国启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动。2010年8月，某旗某肉牛育肥专业合作社（以下简称某社）在某旗农牧业局局长其某某（另案处理）的安排申报下，成为内蒙古农牧业厅创建标准化规模养殖场备选单位，并于2010年11月通过了验收。2011年6月，农业部和财政部联合下发了《2011年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见》，内蒙古自治区农牧业厅、财政厅遂又把某旗某社确定为2011年“菜篮子”畜禽产品生产项目建设单位。2011年底农牧业厅指派验收考核组（另案处理）进行实地检查验收。某旗农牧业局局长其某某得到通知后，明知某社的条件不可能通过验收，于是召集某社和某旗某养牛专业合作社负责人协商让两社合作联合以某社的名义接受验收，并由被告人李某某负责办理此项工作。于是李某某根据其某某的授意，协助某社准备了虚假的验收所需材料，并放置或悬挂于某养牛专业合作社。2012年1月4日验收考核组到某旗后，被告人李某某陪同领到某养牛专业合作社以某社名义接受验收。并帮助某社为验收组成员送了“验收费”。最终使不符合验收条件的某社以92分通过验收，使国家拨付“菜篮子”产品生产项目扶持资金50万元，造成国家损失。
案发后，50万元国家损失资金被全部追回。
上述事实有下列证据证实：
1、被告人李某某供述。叙述了其按照其某某的安排，协助某社准备了验收所需的材料，将验收组带到某合作社，替某社送给验收组验收费等其在本案中所参与的事情过程和所知道的一些情况。
2、证人其某某笔录和自书材料。其陈述了在验收时召开协调会、安排某养牛合作社也接受验收、并由李某某负责此项工作，因为李某某熟悉验收的硬件和软件要求，以及其他相关本案情况。
3、证人王某甲、王某乙、何某某笔录。陈述了他们属验收组成员，到某旗后已近天黑，某旗农牧业局一个人将他们带到了一个养牛点，他们也没有认真细致验收等情况。
4、证人胡某询问笔录（某旗农牧业局职工）。证实验收组来之前，其某某召集他和李某某开会，商定让李某某把验收组带到某养牛合作社以及资金分配等问题。
5、证人特某某（某旗农牧业局职工）询问笔录。说明其按照局长其某某的安排，起草了《关于申报某旗某肉牛育肥专业合作社建设项目的请示》交给了其某某，后来又编写了《某社建设项目总结》并发给了锡盟局恩克某某。
6、证人恩某某询问笔录（锡盟农牧业局畜牧科长）。说明某社申报项目的过程，其带领验收组到某旗后由李某某接待进行验收。
7、证人荣某某、何某某询问笔录。说明二人2011年11月到某旗某社第一次验收的具体经过，某旗某社通过了验收。
8、证人乌云某某、黄某某、斯琴某某、徐某某、格某某、常某询问笔录。说明“菜篮子”50万元项目扶持资金的属性、审批、拨付情况等，财政部门对资金未履行到跟踪监管职责。
9、证人额某甲、额某乙笔录及额某甲证明。系某合作社成员，说明被告人其某某召集某社和某养牛合作社负责人开会让两个合作社联合接受考察，争取项目资金，具体工作找李某某站长，以及在李某某协助下准备验收材料，验收组到某养牛合作社验收，后来给了某养牛合作社30万元以及支出帐目情况等。
10、证人哈斯某某笔录。系某社负责人，说明验收组来之前，被告人其某某召集某社和某养牛合作社负责人开会让两个合作社联合，后在李站长的协助下准备、编造验收规章制度和材料并挂到某养牛合作社，某社达不到要求标准，没有动物检疫防治合格证，验收组到的某养牛合作社进行验收，得到20万元资金后进行了分配等情况。
11、证人伊苏某某笔录。说明在其某某帮助下为某社申报了项目，在验收组来之前，其参加了其某某召集的会议，李某某协助准备验收，验收组到某养牛合作社验收等情况，与哈斯某某证言相印证。
12、农业部、财政部文件。证实国家实施畜禽养殖标准化示范创建活动和2011“菜篮子”生产项目以及对“菜篮子”资金拨付情况等。
13、内蒙古农牧业厅、财政厅文件。说明按照农业部文件实施姓名过程以及某社通过验收进入扶持名单、资金拨付等情况。
14、锡盟农牧业局、财政局上报和下发的请示、总结、通知、函等文件以及所出证明。证实某旗某社经申报和验收成为“菜篮子”生产项目扶持单位，之后将项目资金50万元下达某旗财政局等情况。
15、《关于2011年锡盟“菜篮子”畜禽生产项目检查验收情况的总结报告》、某社评分情况表、验收时相关材料照片、王某乙说明。证实王某乙带领的验收组对某旗某社验收后于2012年1月8日制作了总结报告，并通过电脑邮件发到自治区农牧业厅，某社通过验收。
16、某旗某社为“菜篮子”项目验收所准备的记录、档案、调查表、防疫制度等材料。系李某某协助准备的验收评分标准中所要求具有的档案材料。
17、某旗某社为验收而制作的上墙带框制度、章程、监督台等照片和随案移交的带框原物。系李某某协助某社制作。
18、专项资金审批单、财政支付凭证、记账凭证、银行凭证、某社和某养牛合作社帐户现金支出凭证。证明“菜篮子”项目资金50万元在某旗农牧业局的申请下通过财政局拨付给某旗某社20万元、拨付给某养牛合作社30万元并分别被两个合作社支出。
19、扣押决定书、扣押清单及存款凭证、王某丙交财政罚没收据。说明50万元全部追回。
20、线索登记表、立案决定书、拘留证、取保候审决定书、诉讼权利义务告知书、询问通知书等侦查机关本案相关的法律文书。
21、被告人李某某户籍证明、干部任免审批表、考核登记表、某旗组织部和人事局文件。证实被告人李某某个人基本信息、其在农牧业局的任职、身份。
以上证据经法庭举证、质证，来源合法，客观真实，具有关联性，能相互印证，确认为有效证据，予以采信。
公诉机关出示的其他证据与被告人李某某的犯罪事实无关，不予采用。
本院认为，被告人李某某在任某旗农牧业局畜牧工作站站长时，身为国家工作人员，违反规定，滥用职权，协助他人弄虚作假，欺骗验收组，使不符合验收标准要求的某肉牛育肥专业合作社通过了验收，造成了国家资金50万元的损失，被告人的行为构成滥用职权罪。犯罪事实清楚，证据确实充分。被告人李某某系受局长其某某的指使，在本案中起次要作用，系从犯。公诉机关指控罪名成立，定性准确。应依法追究被告人的刑事责任。被告人属从犯，应当从轻、减轻或免予刑事处罚，另被告人当庭自愿认罪、态度较好、真诚悔罪、案发后50万元损失已被全部追回，故对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十六条、第二十五条、第二十七条之规定，判决如下：
被告人李某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 董海峰
审 判 员 崔连生
人民陪审员 赵继生
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 诺明花
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。