黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0604行初20号
原告李志坤，男，汉族，无职业，住黑龙江省大庆市红岗区。
委托代理人苑晟涛，黑龙江苑晟涛律师事务所律师。
被告大庆市国土资源局，社会信用代码11230600001768724B所在地黑龙江省大庆市高新区火炬新街31号。
法定代表人牛玉全，职务局长。
行政机关负责人郝东野，职务副局长。
委托代理人董敬民，黑龙江勤礼律师事务所律师。
第三人大庆市申大房地产开发有限公司（以下简称申大公司），组织机构代码73691790-3，所在地大庆市红岗区解放村萨大路西侧。
法定代表人朱文习，职务经理。
委托代理人程志国，男，系大庆市申大房地产开发有限公司退休职工，住黑龙江省大庆市红岗区。
第三人王龙，男，汉族，系大庆石化公司文体经营计划科科员，住黑龙江省大庆市龙凤区七路。
原告李志坤因认为被告大庆市国土资源局不履行撤销国有土地使用证法定职责，于2017年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。原告李志坤、委托代理人苑晟涛、被告的行政机关负责人郝东野、委托代理人董敬民及第三人申大公司的委托代理人程志国到庭参加诉讼，第三人王龙经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。2017年9月21日，黑龙江省高级人民法院作出（2017）黑行限请字第148号延期审理批复，批准延长该案的审理期限三个月。本案现已审理终结。
2017年2月20日，原告李志坤与第三人申大公司依照大庆市中级人民法院生效的民事调解书，到大庆市房产管理局办理红岗区解放村萨大路西侧3-16号商服楼房屋产权过户手续时，发现该房屋的土地使用权证登记在第三人王龙名下，无法进行产权变更登记。随后向被告大庆市国土资源局提出申请，要求撤销登记在第三人王龙名下的国有土地使用权证。被告以无生效的法律文书为由，未予撤销。
原告李志坤诉称，红岗区解放村萨大路西侧3-16号商服楼系第三人申大公司开发，2004年通过红岗区人民法院变卖，将该商服楼变卖给王龙，王龙办理了房屋产权证及土地使用权证。2008年，原告李志坤对红岗区人民法院的变卖提出异议，并诉至法院，要求撤销大庆市房产管理局为王龙颁发的房屋产权证，经过两级法院审理，最终判决撤销了该房屋产权证。大庆市房产管理局现已将该房屋产权证恢复到申大公司名下。但原告不知道被告已经为王龙办理了土地使用权证，2017年2月20日，原告与申大公司办理产权过户时，才知道该房屋的土地使用权证已登记在第三人王龙名下。原告认为，登记在王龙名下的房屋产权证己被撤销，按照“地随房走”的原则，该土地使用权登记也是错误的，故诉至法院，要求依法撤销被告大庆市国土资源局为第三人王龙颁发的位于红岗区解放村萨大路西侧3-16号商服楼的国有土地使用权证（土地证号2005-0224**），诉讼费由被告承担。
被告大庆市国土资源局辩称，一、案件基本事实。2005年12月7日，第三人王龙及申大公司向答辩人递交了王龙庆房权证红岗区字第NA2029**号《房屋所有权产权证》、《国有土地使用权转让合同》（3088号）等书面材料，申请将该商服楼的土地使用权证变更到王龙名下，答辩人受理变更申请后，经地籍调查确认当事人之间土地使用权证通过房屋转让方式变更合法，依法为第三人王龙办理了国有土地使用权变更登记，将国有土地使用权证办理到王龙名下。答辩人为第三人办理国有土地使用权证变更行为程序、内容合法；二、被答辩人李志坤提起本案行政诉讼没有法律依据。被答辩人认为答辩人提起行政诉讼不符合《行政诉讼法》第二条、第四十七条规定的提起行政诉讼的法定条件。1.被答辩人起诉前没有依法向答辩人递交撤销2005-022493号国有土地使用权证的申请及合法有效的书面材料；2.答辩人为第三人办理国有土地使用权证变更是2005年作出的，该行政行为程序、内容合法；3.被答辩人提起本案诉讼的依据是2009年大庆市中院作出的(2009)庆行终字第5号行政判决，答辩人并不是该判决的当事人，该判决对答辩人没有约束力；4.大庆市中院作出的(2009)庆行终字第5号行政判决只是撤销了大庆市房产管理局为第三人王龙颁发的红岗区字第NA202943号《房屋所有权产权证》，撤销该房权证后应恢复到第三人申大公司名下，然后第三人申大公司与被答辩人再通过其他民事法律关系才能办理在被答辩人名下，应有相应的民事行为和行政程序来完成。因此，在本案中答辩人对被答辩人不存在不作为、乱作为等违法问题，被答辩人提起本案行政诉讼没有法律依据。综上，请求贵院依法驳回被答辩人的起诉。
第三人申大公司陈述称，对原告的诉讼请求及事实理由，没有异议。
被告大庆市国土资源局向本院提交了以下证据：
证据一、庆房权证红岗区字第NA2029**号《房屋所有权产权证》复印件一份，证明王龙与申大公司通过买卖的方式获得本案房屋产权凭证，是变更国有土地使用权证的主要依据材料；
证据二、3088号《国有土地使用权转让合同》复印件一份，证明王龙在变更国有土地使用权证之前，与申大公司签订了《国有土地使用权转让合同》，该行为是变更国有土地使用权证的前置依据材料；
证据三、土地登记审批表、土地登记卡复印件一份，证明依据当事人申请及递交的证据一、二材料后，经依法审核批准，为王龙办理了国有土地使用权登记手续。
原告李志坤对证据的真实性及证明的问题均没有异议，但认为原告此次诉请撤销土地使用权证是因为涉案房屋的产权发生了改变。第三人申大公司对证据没有异议，同时认为被告为王龙办理土地使用权证也是依法办理。
原告向本院提交了以下证据：
证据一、大庆市中级人民法院（2010）庆民一初字第13号民事调解书一份，证明铭华商街3号楼（位于大庆市红岗区解放村萨大路西侧）第16号房屋归李志坤所有，李志坤是本案适格的诉讼主体；
证据二、大庆市中级人民法院（2009）庆行终字第5号行政判决书一份，证明登记在第三人王龙名下的铭华商街3号楼第16号房屋的产权证被撤销；
证据三、不动产登记中心查询结果证明一份，证明本案争议的铭华商街3号楼第16号房屋的国有土地使用权登记在王龙名下，土地证号为2005-0224**；
证据四、房屋所有权证一份，证实本案争议的房屋现已登记在申大公司名下。该产权证是2017年2月份大庆市房产管理局依据（2009）庆行终字第5号行政判决书，重新将该房屋登记在申大公司名下。
被告大庆市国土资源局对证据的真实性没有异议，但认为该房屋的所有权人恢复到第三人申大公司名下后，申大公司应与王龙办理土地使用权证变更登记。第三人申大公司对证据的真实性及证明的问题均无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人对相对方提交的证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以采信。
经审理查明，原告与第三人申大公司合作开发了位于红岗区解放村萨大路西侧铭华商街3-16号商服楼，后因申大公司与案外人张戈产生经济纠纷，该商服楼被红岗区人民法院依法查封变卖，本案第三人王龙以27万元的价格购买。2005年9月，大庆市房产管理局依据红岗区人民法院执行裁定书、协助执行通知书、申大公司的房屋产权证、房地产买卖契约等合法手续，为本案第三人王龙颁发了庆房权证红岗区字第NA2029**号房屋产权证。随后，被告大庆市国土资源局为第三人王龙办理了国有土地使用权证，土地证号为2005-0224**。
又查明，2006年3月10，李志坤向红岗区人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销为本案第三人王龙颁发的庆房权证红岗区字第NA2029**号房屋产权证。2009年2月13日，大庆市中级人民法院作出（2009）庆行终字第5号行政判决书，撤销了登记在第三人王龙名下的铭华商街3号楼第16号房屋的产权证。2017年2月，大庆市房产管理局依据该生效判决将该商服楼的产权重新登记在第三人申大公司名下。
再查明，在原告李志坤诉第三人申大公司合作开发合同民事纠纷一案中，2011年3月15日，双方在大庆市中级人民法院达成和解协议【（2010）庆民一初字第13号民事调解书】，原告李志坤分得铭华商街3号楼16号房屋，申大公司配合李志坤办理房屋的过户手续。2017年2月，在原告与申大公司办理产权过户手续时，发现该房屋的国有土地使用权登记在第三人王龙名下，无法办理房屋产权过户。在此种情况下，原告向被告提出申请，要求撤销登记在第三人王龙名下的国有土地使用权证，被告以无生效法律文书无法撤销为由，拒绝办理。原告诉至法院，请求依法撤销被告大庆市国土资源局为第三人王龙颁发的位于红岗区解放村萨大路西侧3-16号商服楼的国有土地使用权证（土地证号2005-0224**），并由被告承担本案诉讼费用。
以上为本案全部事实，有原、被告双方提交的证据及陈述为证。
本院认为，县级以上各级人民政府的土地行政主管部门负责管理土地所在地的国有土地，核发土地使用权证，确认使用权。本案原告要求撤销国有土地使用权证，是被告大庆市国土资源局的法定职责，其是本案适格被告。原告李志坤依照大庆市中级人民法院（2010）庆民一初字第13号民事调解书，分得了本案诉争的房屋，其作为法律上的利害关系人有权要求撤销登记在第三人王龙名下的国有土地使用权证，是本案适格原告。本案中，被告大庆市国土资源局依照第三人王龙提交的合法、有效的书面材料，在2005年为王龙办理了铭华商街3号楼16号房屋的国有土地使用权证，符合法律规定，在办理该国有土地使用权证过程中并无不当，根据被告提交的证据也证明了这一事实。但是，根据此次庭审查明的事实，铭华商街3号楼16号房屋已归本案原告李志坤所有，且登记在第三人王龙名下的铭华商街3号楼16号房屋的产权证已被法院生效判决撤销。因此，原告李志坤的诉请，有事实根据，亦符合法律规定，被告应履行法定职责，撤销登记在第三人王龙名下的国有土地使用权证。因被告在为第三人王龙办理国有土地使用权证的过程中并无过错，此次对原告申请履行的事项因无生效法律文书未予办理，亦无过错，因此被告不应承担本案的诉讼费用。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告大庆市国土资源局在本判决生效后5日内撤销登记在第三人王龙名下的红岗区解放村萨大路西侧3-16号商服楼土地证号为2005-0224**的国有土地使用权证。
案件受理费50元（已由原告预交），由原告李志坤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审 判 长 于立宇
审 判 员 张金梅
人民陪审员 涂ＸＸ
二〇一七年十月十六日
书 记 员 熊 峰
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。