湖南省湘潭市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）湘03行赔初15号原告周钶华，女，汉族，1964年12月24日出生，湖南省湘潭市人。委托代理人余彪，湘潭市雨湖区弘道法律服务所法律工作者。被告湘潭市雨湖区人民政府，住所地湘潭市雨湖路292号。法定代表人白云峰，区长。委托代理人刘宗洋，系湘潭市雨湖区雨湖路街道办事处工作人员。委托代理人李启昊，系湖南湘晋律师事务所律师。原告周钶华与被告湘潭市雨湖区人民政府行政赔偿一案，本院于2017年5月2日受理后，向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书，被告湘潭市雨湖区人民政府在法定期限内提交了证据及答辩状，本院收到后依法将副本送达原告。本院依法组成合议庭分别于2017年6月2日、8月28日与原告周钶华与被告湘潭市雨湖区人民政府确认强制拆除房屋行为违法一案合并公开开庭进行了审理，原告周钶华及其委托代理人余彪，被告湘潭市雨湖区人民政府的委托代理人刘宗洋、李启昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周钶华诉称，被告在原告对房屋征收决定提起诉讼期间，违法强制拆除其房屋，造成其经济损失。请求判决被告立即停止侵权、恢复原状或按照80000元/㎡予以赔偿；按每月4000元的标准自2016年10月30日起该房屋重置之日止给予补偿，并赔偿原告维权费用、精神损失以及门锁等财物损失150000元。原告为证明自己的主张，提交了以下证据：1、原告的身份证明，拟证明主体适格。2、原告的房屋产权证明，拟证明原告的产权情况，是该门面所有权人。3、潭雨政征字（2016）9号国有土地上房屋征收决定、行政起诉状、传票、受理通知书，拟证明原告对被告的国有土地上房屋征收决定于2016年12月5日提起行政诉讼。4、照片，拟证明2017年2月10日，被告的负责人领导行政人员对原告的房屋进行拆除。5、《湘潭市人民政府办公室关于印发的通知》（潭政办发（2016）57号），拟证明被告是拆除房屋的行政主体。被告湘潭市雨湖区人民政府辩称，答辩人不是该房屋拆除的行政行为实施人，不是本案适格的被告。涉案房屋存在安全隐患，经鉴定为D级危房，由雨湖区雨湖路街道办事处根据《城市危险房屋管理规定》进行的拆除。原告的赔偿请求没有依据，且不属于直接损失，不符合国家赔偿法规定，依法不应予支持。为证明自己的主张，被告湘潭市雨湖区人民政府提交了证据：潭房安鉴字第2017-4号《房屋安全鉴定报告》、JGJD—2017—0016《三湘大厦结构安全性检测鉴定报告》，拟证明本案所涉原告的房屋经专业机构鉴定整幢房屋为D级危房，建议拆除处理。经审理查明，原告周钶华拥有位于湘潭市雨湖区平政路街道平政路459号16号门面一套，房屋所有权证为潭房权证雨湖区字第20160040**号，建筑面积为100.76㎡。2016年10月14日，被告湘潭市雨湖区人民政府作出湘潭市雨湖区人民政府潭雨政征字（2016）9号《国有土地上房屋征收决定》，决定对湘潭市一大桥河西交通优化及环境综合整治（一期）征收范围内的国有土地上房屋实施征收。原告周钶华的门面在在该征收决定的范围内。征收过程中，原告周钶华未与征收部门或被告达成征收补偿协议，征收部门也没有作出征收补偿决定。2017年2月12日，湘潭市雨湖区城乡建设局经被告湘潭市雨湖区人民政府批准同意，委托湘潭市房屋安全鉴定办公室进行房屋安全鉴定。2017年2月20日，湘潭市房屋安全鉴定办公室出具潭房安鉴字（2017）4号《房屋安全鉴定报告》，认定三湘大厦安全等级为D级（整幢危房），建议停止使用并进行拆除处理。2017年2月26日，三湘大厦被拆除。原告主张是被告湘潭市雨湖区人民政府组织实施了强制拆除房屋行为。被告湘潭市雨湖区人民政府不予认可，其主张是湘潭市雨湖区雨湖路街道办事处实施了危房拆除行为，但在法定举证期限内未提交充分的证据证实。原告主张，被告违法强制拆除其房屋，造成其经济损失。遂提起诉讼，请求判决确认被告拆除原告房屋的行政行为违法，被告停止侵权、恢复原状或按照80000元/㎡予以赔偿；按每月4000元的标准自2016年10月30日起该房屋重置之日止给予补偿，并赔偿原告维权费用、精神损失以及门锁等财物损失150000元。但原告没有提交充分证据证明其房屋价值及其损失。因当事人均不能提供充分证据证明原告的损失，为确定原告遭受的损失，本院依职权调取了原告房屋征收过程中有关资料，并就现时同等地段类似房地产的市场价格征询了有关国有土地上房屋征收管理部门，并依照国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》、《湘潭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，参照征收补偿、补助等标准，本院酌定周钶华的门面被拆遭受的损失为1156900元。另查明，2016年12月20日，周钶华以潭雨政征字[2016]9号《国有土地上房屋征收决定》侵犯了其合法权益，与其他部分被征收户向本院提起行政诉讼，请求撤销湘潭市雨湖区人民政府潭雨政征字[2016]9号《国有土地上房屋征收决定》，2017年6月15日，本院作出（2016）湘03行初179号行政判决，驳回了周钶华等人的诉讼请求。周钶华不服，向湖南省高级人民法院提出上诉，该案尚在二审程序中。再查明，本院已另行作出（2017）湘03行初47号行政判决：确认被告湘潭市雨湖区人民政府拆除原告周钶华所有的房屋所有权证为潭房权证雨湖区字第20160040**号的门面的行为违法。以上事实，有经查证属实的下列证据证明：双方当事人陈述一致的部分、原告的房屋所有权证、被告湘潭市雨湖区人民政府作出的湘潭市雨湖区人民政府潭雨政征字（2016）9号《国有土地上房屋征收决定》、本院作出的（2016）湘03行初179号行政判决、湘潭市房屋安全鉴定办公室出具的潭房安鉴字2017-4号《房屋安全鉴定报告》等。本院认为，国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励”；第二十五条规定，“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”；第二十六条规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项”。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（三）项规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:（三）违法征收、征用财产的”；第三十六条第（四）、（八）项规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，原告的房屋被征收，被告湘潭市雨湖区人民政府本应责成房屋征收部门依据上述规定，依法作出征收补偿决定后实施搬迁。但被告没有履行法定义务，本院已另行作出（2017）湘03行初47号行政判决：确认被告湘潭市雨湖区人民政府拆除原告周钶华所有的房屋所有权证为潭房权证雨湖区字第20160040**号的门面的行为违法。故对原告因房屋被拆除遭受的损失，被告湘潭市雨湖区人民政府依法应当承担赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”;《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定,“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”。本案原告的房屋已被拆除，客观上不能恢复原状；原告提出“停止侵害、恢复原状”请求，依法不予支持；原告提出其房屋价值80000元/㎡,应按此价格赔偿损失，无充分有效证据证明，本院不予采纳。因双方当事人均不能提交充分证据证明原告的损失，故本院依法酌定原告的损失为1156900元，该损失被告湘潭市雨湖区人民政府应当予以赔偿。原告提出的其他有关财产没有证据证明，原告提出要求被告赔偿的重置前每月4000元及维权支出损失等，没有法律依据，依法均不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（四）、（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、第三十八条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：一、由被告湘潭市雨湖区人民政府赔偿原告周钶华因其所有的房屋所有权证为潭房权证雨湖区字第20160040**号的门面被拆除遭受的损失1156900元；二、驳回原告周钶华的其他诉讼请求。案件受理费50元，本院决定予以免收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长 谢 颖代理审判员 赵 祝人民陪审员 刘志敏二〇一七年十月三十一日代理书记员 肖雨婷附：本案适用法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:……（三）违法征收、征用财产的；第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。