江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1291行初124号
原告鲍家良，男，1965年6月11日生，住泰兴市。
委托代理人（特别授权）韩巧红，北京市高朋（扬州）律师事务所。
委托代理人（特别授权）杨琴，北京市高朋（扬州）律师事务所。
被告泰兴市公安局，住所地泰兴市济川街道国庆中路6号。
法定代表人凌玉富，该局局长。
委托代理人陈小章，该局法制�队民警。
委托代理人顾卫东，该局古溪派出所民警。
被告泰兴市人民政府，住所地泰兴市国庆东路118号。
法定代表人刘志明，代市长。
委托代理人杨洵，泰兴市政府法制办工作人员。
第三人陈双桂，男，1958年4月7日生，汉族，住泰兴市。
原告鲍家良不服被告泰兴市公安局兴公（古）行罚决字[2016]364号行政处罚决定及被告泰兴市人民政府[2016]泰行复第5号行政复议决定，于2016年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月24日立案后，于2016年5月25日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告鲍家良及其委托代理人韩巧红、杨琴，被告公安高港分局的出庭负责人蒋国凤及委托代理人陈小章、顾卫东，被告泰兴市人民政府的出庭负责人凌玉富及委托代理人杨洵到庭参加诉讼，第三人陈桂双经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰兴市公安局于2016年3月9日作出兴公（古）行罚决字[2016]364号行政处罚决定，查明2016年3月6日14时许，被处罚人鲍家良与陈桂双在鲍某1家庭院门口发生揪拾，鲍家良右手持砖块殴打陈桂双左肩膀后侧部位一下，致陈桂双左肩膀后侧部位受伤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予鲍家良拘留十日并处罚款二百元的行政处罚。原告鲍家良不服，向被告泰兴市人民政府申请行政复议，被告泰兴市人民政府作出[2016]泰行复第5号行政复议决定，维持原处罚决定。
原告鲍家良诉称，2015年5月，原告妻子肖某曾与邻居陈某因纠纷发生推搡，陈某经公安部门鉴定为轻伤，肖某被刑事拘留。原告认为当时的轻伤鉴定存在问题，多次向相关部门及陈某本人索要轻伤鉴定所依据的医院检查报告等材料无果后，于2016年3月4日将自己的轿车停在陈某家门口。2016年3月6日，原告发现陈桂双（陈某之弟）放原告轿车车胎气，便拿砖头吓唬陈桂双，双方发生揪拾。被告泰兴市公安局对原告违法超时询问，仅依据原告陈述及与第三人有亲属关系的证人证言认定原告存在违法行为，对原告作出与其违法情节不相当的处罚，即使原告存在打人行为，陈桂双的伤情特别轻微，应按情节较轻处以五日以下拘留，被告泰兴市公安局处以十日拘留显然处罚过重，系对原告的打击报复，应属违法。被告泰兴市人民政府不积极履行行政复议职责，对被告泰兴市公安局的违法行为未予纠正，其复议决定亦属违法。两被告的行政行为，认定事实不清，违反法律规定，请求法院判决撤销涉案行政处罚决定和行政复议决定，判令被告赔偿因违法拘留给原告造成的损害。
原告鲍家良向本院提交了以下证据：
1.原告身份证，证明主体资格；
2.行政处罚决定书、行政复议决定书，证明二被告实施的行政行为；
3.肖某举报受案登记、申诉信访材料，证明被告泰兴市公安局有打击报复的可能。
被告泰兴市公安局及泰兴市人民政府辩称，2015年5月，鲍家良妻子肖某与邻居陈某因纠纷发生�架并致陈某轻伤。2015年8月鲍家良与陈某之子鲍某1签订和解协议，由鲍家良赔偿陈某9000元，陈某不予追究肖春梅法律责任，双方按约履结。后鲍家良对赔偿陈某耿耿于怀，自2016年3月4日起一直将其号牌苏Ｆ×××××轿车停堵在陈某家门口，直至2016年3月6日14时许，陈桂双（系陈某之弟）用树枝放汽车轮胎气时，被鲍家良发现继而两人发生揪扯，鲍家良持砖块殴打陈桂双左侧肩膀后侧部位，致陈桂双受伤。被告泰兴市公安局古溪派出所于2016年3月6日接报后即受理案件，于2016年3月6日、3月9日对鲍家良进行了传唤询问，对陈桂双、孟某1等人进行询问和调查，收集了相关证据。2016年3月9日，被告泰兴市公安局依法告知鲍家良拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并听取了其陈述和申辩，当日作出行政处罚决定并当场送达鲍家良，并依法通知其家属。被告泰兴市公安局依据�治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出给予鲍家良拘留十日、罚款二百元的处罚，事实清楚，程序合法，量罚适当。鲍家良不服处罚决定，向被告泰兴市人民政府申请行政复议。被告泰兴市人民政府依法受理，并通知泰兴市公安局提交书面答复，泰兴市公安局在规定期限内作出答复并提供了证据材料。2016年5月12日，被告泰兴市人民政府作出维持涉案行政处罚决定的行政复议决定，并依法送达。两被告的行政行为，行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告鲍家良的诉讼请求。
二被告为证明原行政行为合法性，向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：
1.受案登记表；2.传唤证、呈请延长传唤报告书、呈请传唤报告书、通�被传唤人家属记录；3.行政案件权利义务告知书；4.对鲍家良询问笔录4份；5.对陈桂双、孟某1、鲍某2、孟某2询问笔录；6.陈桂双出具的不愿调解申请；7.孟某1提交现场监控视频（包括视频1：文件名ch02_20160306143329，修改时间2016年3月6日20时59分，视频2：文件名ch03_20160306144155，修改时间2016年3月6日21时04分）及视频制作说明；8.现场砖块照片2张；9.陈桂双门诊病历、肩部受伤照片；10.鲍家良、鲍某1和解协议；11.鲍家良常住人口登记表；12.关于鲍家良签名的情况说明；13.行政处罚告知笔录；14.行政处罚决定书（含被处罚人签字）；15.行政拘留执行回执、被行政拘留人家属通知书。
以上证据1-3、13-15项证明处罚程序合法，证据4-12项证明处罚决定事实清楚，证据确实充分。
二、依据：
1.职权依据：《治安管理处罚法》第二条、第七条及第九十一条；
2.程序依据：《治安管理处罚法》第三条及第四章，《中华人民共和国行政处罚法》第五章第二节；
3.处罚依据：《治安管理处罚法》第四十三条第一款。
被告泰兴市人民政府为证明复议程序合法性，向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书；3、行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书及送达回证。
二、依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
第三人陈桂双�到庭参加诉讼，亦未举证。
经庭审质证，二被告对原告提交证据1、2的真实性无异议，原告认为泰兴市公安局有打击报复可能属于主观臆断，没有事实依据。
原告对被告泰兴市公安局所举证据、依据发表如下质证意见：关于证据1-3、13-15，除了认为原告在行政处罚告知笔录中提出申辩但被告未作任何答复，对行政处罚决定书合法性及行政拘留执行回执未盖有执行单位公章持有异议，原告没有其他异议；对证据4后三次询问笔录及证据5、6、11、12的真实性予以认可，证据4中第一份询问笔录因无原告签字故不认可真实性，对证据5四份询问笔录内容的真实性不予认可，三位证人不可能在对发生在很短时间的情况看清楚每一个细节，故三人提供一致的证言不合常理；对证据7视频内容真实性予以认可，视频1可以证明第三人陈桂双放车胎气有错在先，视频1从19分35秒直接跳帧至19分40秒，可见已被剪辑，视频2中11分11秒原告有用砖块敲打第三人的动作，但究竟有无打到视频中看不清楚，视频2可以清晰看见第三人背部衣服上没有任何白灰痕迹，故视频不能证明原告打人；对证据8-10均不予认可，第三人衣服上的白灰与视频2内容明显不符，和解协议与本案无关。对被告泰兴市公安局提交的依据没有异议。
原告对被告泰兴市人民政府所举证据、依据发表如下质证意见：对证据3内容真实性、合法性不予认可，对复议机关的复议程序及相关证据无异议，不认可行政复议决定合法性。
本院对上述证据认证如下：关于原告证据1、2，真实性予以认定，证据2系本案审查标的，其合法性在下文评判，证据3与本案无�联性。关于被告泰兴市公安局举证1-3、13-15，具有真实性，与待证事实相关，本院予以认定，证据14系本案审查标的，其合法性在下文评判，被告泰兴市公安局在制作行政处罚告知笔录后作出行政处罚不违反法律规定，执行回执由执行单位两名工作人员签字并无不当，原告的异议本院不予采纳；关于举证4-12，原告对举证4中后三份询问笔录及证据6、11、12真实性无异议，本院予以认定；关于举证4中第一份询问笔录，虽未有原告签字，但与待证事实相关，本院予以认定；关于举证5，第三人陈桂双的询问笔录，与待证事实相关，本院予以认定，其余三名证人因与第三人有亲属关系且无证据证明其在事发现场，故对其证言不予采纳。关于举证7，原告对视频内容真实性并无异议，经审查附卷光盘中视频1并无跳帧情形，视频内容与待证事实相关，本院予以认定；关于举证8，因砖块系第三人陈桂双提交，无其他证据证明该砖块即原告所持砖块，本院不予采纳；关于举证9，门诊病历与待证事实相关，本院予以认定，陈桂双背部伤情照片与门诊病历相互印证，本院予以认定，而沾有白灰的外衣照片因前述砖块照片无法认定，亦不予采纳；关于举证10，来源于公安机关案卷，具有真实性，与本案起因具有关联性；关于被告泰兴市公安局的依据，原告无异议，本院予以认定。关于被告泰兴市人民政府的所举证据、依据，因原告对行政复议程序无异议，本院经审查予以认定，复议决定合法性在下文评判。
经审理查明，2015年5月，原告鲍家良妻子肖某与邻居陈某因纠纷发生打架，2015年8月达成和解，肖某赔偿陈某9000元，陈某不予追究肖某法律责任，双方按照约定履行完毕。后原告鲍家良对赔偿一事不满，于2016年3月4日将其号牌为苏Ｆ×××××轿车一直停堵在陈某家门前。2016年3月6日14时许，陈桂双（系陈某之弟）用树枝对鲍家良停放在陈某家门前的轿车轮胎放气时被鲍家良发现，鲍家良持砖块追至陈某家院内，双方发生揪扯，鲍家良持砖块殴打陈桂双左侧肩膀后侧部位，致陈桂双受伤。当日，泰兴市公安局古溪派出所受案后立案调查，对鲍家良予以传唤询问，并延长传唤时间。经对陈桂双及现场目击证人孟某1、鲍某2、孟某2的询问，结合收集的监控视频及陈桂双门诊病历、受伤照片，被告泰兴市公安局认定鲍家良实施殴打他人的行为。2016年3月9日，被告泰兴市公安局制作笔录告知原告拟作出处罚的事实、理由、法律依据，以及原告享有的陈述与申辩权，原告鲍家良申辩没有打人。同日，被告泰兴市公安局作出涉案处罚决定，决定对鲍家良行政拘留十日、罚款二百元，决定送达后立即送鲍家良至泰兴市治安拘留所执行,并通知鲍家良家属。原告鲍家良不服该处罚决定，向被告泰兴市人民政府申请行政复议，要求撤销涉案行政处罚决定。泰兴市人民政府于2016年3月15日通知原告受理申请，并通知被告泰兴市公安局提交答复意见并举证，被告泰兴市公安局于2016年3月18日提交书面答复及相关证据材料。被告泰兴市人民政府于2016年5月12日作出复议决定，维持涉案行政处罚决定。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，被告泰兴市公安局作为县级人民政府公安机关，对管辖地域内的治安违法行为，具有行政处罚职权。本案的争议焦点为：1.原告鲍家良有无殴打第三人陈桂双致其受伤；2.被告泰兴市公安局量罚是否过当。
关于焦点1，被告泰兴市公安局从孟某1处提取了事发现场两个角度的监控视频，原告鲍家良对视频内容的真实性并无异议，视频1能够清楚反映鲍家良发现陈桂双放车胎气立即拿起砖块追赶陈桂双进入陈某家大门的事实，视频2能够清楚反映鲍家良右手持砖块打向陈桂双左肩膀后侧部位一下的事实。另根据事发次日陈桂双到医疗机构的门诊病历，病历记载了陈桂双陈述的“被他人砸打左背部”的受伤原因及医疗机构的诊断内容“左背部软组织伤、骨折待排”，该门诊病历不存在诊断内容与伤者自述受伤原因不符之情形，结合前述视频2的内容及事发当日公安机关对陈桂双背部伤情拍摄照片，能够证明鲍家良右手持砖块殴打陈桂双左肩膀后侧部位一下致陈桂双受伤的事实。故涉案处罚决定认定事实清楚，证据充分。�告泰兴市公安局认定原告殴打他人，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定予以处罚，适用法律正确。
关于焦点2，原告鲍家良因邻里纠纷将机动车停堵在邻居家门前的行为应属不当，陈桂双用树枝放车胎气的行为并未对原告财产造成实质性损害，陈桂双被鲍家良发现后已经迅速离开车辆回到陈某家院内，鲍家良仍追至陈某家院内持砖块殴打陈桂双的行为超出保护其车辆的必要限度，且使用砖块这一工具事实殴打他人的行为较一般殴打行为具有更强的危险性。综上，原告认为处罚畸重的观点本院不予采纳，被告泰兴市公安局作出拘留十日、罚款二百元的处罚并无不当。
关于处罚程序，被告泰兴市公安局在拟作出处罚前，已经按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二�之规定向原告告知了拟作出处罚的相关内容及原告所享有的陈述、申辩权利，其在法定期限内作出处罚决定，程序合法。原告认为被告泰兴市公安局2016年3月6日的传唤询问超过法律规定的时限，该行为系被告为调查处理所实施的行政强制措施，不属于本案审查范畴。
综上，原告要求撤销被告泰兴市公安局作出的行政处罚决定，欠缺事实和法律依据，本院不予支持。
关于复议决定合法性。涉案行政处罚行为并无违法之处，现原告对被告泰兴市人民政府的复议程序并无异议。本院根据《行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条审查认为，被告泰兴市人民政府作出的涉案复议决定职权正当，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销该复议决定之主张，本院亦不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告鲍家良要求撤销被告泰兴市公安局作出的兴公（古）行罚决字[2016]364号行政处罚决定及被告泰兴市人民政府作出的[2016]泰行复第5号行政复议决定并判令被告赔偿因违法拘留给原告造成损害的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告鲍家良负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。[通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内�：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或者名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④账号：10×××68；⑤行号：103312820114；⑥款项：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001。]
审 判 长 李剑峰
代理审判员 王 巍
人民陪审员 刘玉春
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 朱 捷
附法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1.主要事实不清、证据不足的；
2.适用依据错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越或者滥用职权的；
5.具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作�政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。