广东省东莞市第二人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东二法民一初字第1259号
原告：李庆昌，男，汉族，1961年6月7日出生，住广东省东莞市东城区，
委托代理人：田小会，广东法制盛邦（东莞）律师事务所律师。
委托代理人：黎学辉，广东法制盛邦（东莞）律师事务所实习律师。
被告：王权标，男，汉族，1972年7月1日出生，住广东省东莞市，
原告李庆昌诉被告王权标建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2015年9月11日受理后，依法由审判长胡植彬、代理审判员陈波、人民陪审员李慧霞组成合议庭，于2016年2月3日公开开庭进行了审理。原告李庆昌的委托代理人田小会到庭参加诉讼。被告王权标经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李庆昌诉称：原告于2015年4月3日与被告签订《土地使用权转让合同》，合同约定，被告将其受让的位于东莞市道滘南丫村委会鱼畜场地域（30928平方米，折合46.4亩）土地使用权转让给原告，土地使用权转让款为人民币12992000元整。在原告方付清转让款后，原告承接被告在原合同中的权利义务。被告方应在签订合同后7个工作日内到南丫村委会办理并完成该土地使用权转让合同见证及备案等相关手续，使得该土地使用权见证备案至原告方名下。如被告违约，则原告有权解除合同，要求被告返还已支付的转让款及支付违约金2000000元。同时，被告方出具了一份《委托支付确认书》，委托原告将土地转让款中的5000000元直接支付给涂传勇。合同签订后，原告于2015年4月13日以汇款的方式向涂传勇支付了5000000元整。但被告至今未能继续履行合同相应义务，对合同约定的土地使用权进行见证及备案。为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判令：1.被告返还已经支付的土地转让款5000000元；2.被告支付违约金2000000元；3.解除原被告之前签订的《土地使用权转让合同》；4.被告承担本案全部诉讼费用。庭后，原告申请撤回第2项诉讼请求。
被告王权标未提出答辩意见，亦未向本院提交证据或提出质证意见。
经审理查明：2015年4月13日，被告王权标作为合同甲方，原告李庆昌作为合同乙方，共同签订了一份《土地使用权转让合同》，约定：1.甲方将其所有的位于东莞市道滘镇南丫村委会鱼畜场地域30928平方米（共计46.4亩）土地使用权转让给乙方，转让价为每亩280000元，转让总价为12992000元；2.在乙方付清该土地使用权全部款项后，甲方与王志标于2010年4月28日就东莞市道滘南丫村委会鱼畜场地域土地使用权转让协议中，关于王权标的权利义务全部由乙方承接；3.甲方需在签订本合同当日将包括但不限于王志标与东莞市道滘镇南丫村委会转让土地使用权合同书原件、王志标全部付款收据原件、王志标与甲方土地使用权转让合同原件、王权标全部付款收据原件、土地红线图移交给乙方，同时甲方负责在本合同签订后7个工作日内到南丫村委会办理并完成该土地使用权转让合同书见证及备案等相关手续，使得该土地使用权见证备案在乙方名下；4.若该土地使用权无法见证备案在乙方名下（或南丫村委会出具该土地使用权归乙方所有的证明）的，则属于甲方违约，乙方有权解除本合同，同时要求甲方返还乙方已支付的转让款项及支付违约金人民币2000000元。同日，被告出具两份委托支付确认书，要求原告将案涉土地使用权转让款中的5000000元和7992000元分别转至案外人涂传勇、谢卫成账户下。原告提交中国工商银行汇款凭证以证明其于2015年4月13日支付了5000000元至涂传勇名下。原告称因被告未能按照合同的约定对案涉《土地使用权转让合同》进行见证及备案，构成违约，遂提起本次诉讼，请求判如所请。
原告称案涉土地性质为工业用地，其上有两个鱼塘。未查明案涉土地性质，本院先后向东莞市国土资源局（以下简称“东莞国土局”）、东莞市国土资源局道滘分局（以下简称“东莞国土局道滘分局”）、东莞市道滘镇南丫村村民委员会（以下简称“南丫村委”）发函进行调查，并派工作人员前往南丫村委调取了案涉土地对应的平面图。东莞国土局回复称根据本院从南丫村委调取的平面图并非国土部门出具，无法确定案涉地块的位置，无法提供该土地的权属性质；南丫村委则回函称并未收到原、被告土地使用权转让的任何资料，对此事毫不知情，且经向国土部门了解，案涉土地并未完善用地手续，并非建设用地，现仍作农地（鱼塘）使用。
以上事实，有《土地使用权转让合同》、《委托支付确认书》、中国工商银行汇款凭证、回复函以及本院庭审笔录等附卷为证。
本院认为：本案为建设用地使用权合同纠纷。案涉土地为集体所有的土地，现原、被告双方未办理土地变更登记即转让土地使用权，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条关于“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”的规定，双方之间签署的《土地使用权转让合同》依法无效。退一步说，即使案涉土地使用权转让并未以办理使用权变更登记为前提条件，现原告主张双方签订的《土地使用权转让合同》中所涉土地为工业工地，但未能提交证据予以佐证，而且与村委会的回函及该土地使用现状不符，故本院该主张不予采信。案涉土地属南丫村集体所有，根据该村委的回复可知，村委会不知道案涉土地使用权转让事宜，案涉土地并未完善用地手续，目前仍作农地使用。由此可知，案涉转让土地为农地用途，而目前原、被告之间转让该土地的使用权并未经过发包方即村委会同意，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条“承包方未经发包方同意，采取流转方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效”的规定，原、被告双方于2015年4月13日签署的案涉《土地使用权转让合同》依法亦应为无效。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，因此，原告诉请被告王权标返还土地转让款5000000元，符合法律规定，本院予以支持。至于原告诉请解除案涉土地使用权转让合同，在合同无效后上述请求缺乏事实依据，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及第一百四十四条的规定，判决如下：
一、限被告王权标于本判决发生法律效力之日起十日内向原告李庆昌返还土地转让款5000000元；
二、驳回原告李庆昌的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费46800元，由被告王权标负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。
审 判 长 胡植彬
代理陪审员 陈 波
人民陪审员 李慧霞
二〇一六年十月十四日
书 记 员 邓秀琳
附：相关的主要法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。