安徽省寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0422刑初111号
公诉机关寿县人民检察院。
被告单位寿县开锦驾驶员培训服务有限公司，住所地安徽省寿县众兴镇李圩村河湾组。
诉讼代表人文才军，寿县开锦驾驶员培训服务有限公司办公室主任。
被告人张某某，男，汉族，1985年4月7日出生于安徽省寿县，初中文化，寿县开锦驾驶员培训服务有限公司法定代表人，住安徽省寿县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年11月7日被寿县公安局取保候审。
辩护人高良富，安徽繁星律师事务所律师。
寿县人民检察院以寿检刑诉（2017）87号起诉书指控被告单位寿县开锦驾驶员培训服务有限公司、被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2017年4月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派检察员黄滨滨、代理检察员张丽丽出庭支持公诉，被告单位寿县开锦驾驶员培训服务有限公司的诉讼代表人文才军、被告人张某某及其辩护人高良富到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
寿县人民检察院指控：马某2与被告人张某某共同出资设立了寿县开锦驾驶员培训服务有限公司，张某某任法定代表人。2013年11月始，寿县开锦驾驶员培训服务有限公司未经批准在寿县众兴镇李某2村李某2组开始建设驾校。2014年初，张某某指使其父张某2通过租赁、置换的手段以寿县开锦驾驶员培训服务有限公司的名义非法占用寿县众兴镇李圩村李圩组、河湾组的19377平方米集体土地。寿县国土局发现后，进行调查并向寿县开锦驾驶员培训服务有限公司送达停工通知书等法律文书。张某某签收后，拒不执行，继续进行工程施工，直至驾校建成，共造成15038.17平方米耕地种植条件严重毁坏，无法耕种。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了受案登记表、户籍信息、到案经过、寿县国土局行政执法资料、私营企业基本信息、土地租赁合同、建房协议等书证及鉴定意见、现场勘验笔录、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告单位寿县开锦驾驶员培训服务有限公司、被告人张某某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告单位寿县开锦驾驶员培训服务有限公司的诉讼代表人对公诉机关指控其单位非法占用农用地的事实无异议。
被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，提出的辩解意见是：其不清楚驾校所占用土地的性质。
辩护人的辩护意见是：被告人张某某构成自首；被告人占用耕地面积应为10155平方米；众兴镇人民政府及国土部门存在过错；被告人犯罪情节较轻，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：2013年初，马某3与被告人张某某协商组建寿县开锦驾驶员培训服务有限公司，由张某某具体负责驾校的选址及建设工作。2013年11月，寿县开锦驾驶员培训服务有限公司未经批准在寿县众兴镇李某2村开始建设驾校。2014年初，张某某让其父张某2通过租赁、置换的手段以寿县开锦驾驶员培训服务有限公司的名义非法占用寿县众兴镇李圩村李圩组、河湾组的19377平方米集体土地。寿县国土局发现后，进行调查并向寿县开锦驾驶员培训服务有限公司送达停工通知书等法律文书。张某某签收后，拒不执行，继续进行工程施工，直至驾校建成，共造成15038.17平方米耕地种植条件严重毁坏，无法耕种。
上述事实，有经当庭举证、质证,予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、受案登记表。证实：2016年10月17日15时53分，寿县公安局接寿县国土局涉嫌犯罪案件移送书称：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司未经批准，擅自占用集体土地19377平方米建设驾校，已涉嫌非法占用农用地罪，要求公安机关立案侦查。寿县公安局予以登记。
（2）、被告人张某某的户籍信息。证实：被告人张某某的身份状况。
（3）、抓获经过。证实：2016年11月7日，张某某被寿县公安局传唤到案。
（4）、寿县国土局行政执法材料。证实：寿县国土局于2015年6月29日对寿县开锦驾驶员培训服务有限公司违法占地一案进行立案调查，并根据调查结果和相关规定，对寿县开锦驾驶员培训服务有限公司进行行政处罚。因该案涉嫌刑事犯罪，寿县国土局将该案移送寿县公安局。
（5）、寿县众兴镇土地利用总体规划图、情况说明。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司占地总面积19377平方米，其中8322平方米符合土地利用规划，11055平方米不符合土地利用规划。地类现状全部为耕地。
（6）、私营企业基本信息。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司登记成立时间为2015年3月19日，法定代表人为张某某。
（7）、租赁土地合同。证实：张某某让其父张某2租赁土地用于建驾校的事实。
（8）、建房协议、地坪协议。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司与承建方张某5签订的建房协议、修建地坪协议。
2、淮南市国土局淮国土资耕破鉴字[2016]09号鉴定结论。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司建设驾校造成原有耕地15038.17平方米种植条件严重毁坏，无法耕种。
3、现场勘验笔录。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司所在的位置、占地面积等情况。
4、证人证言
（1）、证人王某1的证言。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司的土地来源是张某某自己家和亲戚家的承包地，土地性质是一般农田和基本农田，没有履行土地的使用手续，占用686平方米的基本农田、18691平方米的一般农田。国土局开始调查的时候，众兴镇上报县发改委要求立项，县发改委没有批准。驾校的违法占地行为，共造成15038.17平方米原有耕地种植条件严重毁坏无法耕种。开锦驾校一直拒绝执行县国土局的行政处罚，县国土局已申请县法院强制执行。
（2）、证人李某1的证言。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司没有履行用地报批手续。2015年5月份，安丰国土所接到举报，国土部门就开始调查，立案前就下达通知书要求停止占用，2015年6月主体楼就已经建成了。
（3）、证人马某1的证言。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司占用的土地都是耕种土地，属于农用地，有20多亩，其中有陈某的地、张某1的地。
（4）、证人江某的证言。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司是2013年11月开始建设的，2015年8月竣工，大部分用地是张某某和他兄弟的，其他的土地都是找别人换过来的。
（5）、证人刘某的证言。证实：寿县众兴镇政府和开锦驾校签订的意向性协议，土地是张某某自行购买、置换的，过程镇里不知情，驾校也没有向镇里缴纳任何费用镇里也多次制止过，下达过停止建设通知书，约谈过法人代表，开锦驾校的水、电、路是他们自己搞的，镇里没有帮他们搞过。
（6）、证人王某2的证言。证实：众兴镇政府一直都在制止开锦驾校的违法占地行为，但是开锦驾校不听，镇里有书面的制止材料。
（7）、证人张某1的证言。证实：开锦驾校建校时，租了其家半亩多地，其和张某2签订的租赁合同。
（8）、证人张某2的证言。证实：开锦驾校是马某3、张某某、张某4投资的，土地置换是其负责的。2013年年底，其子张某某、张某4讲在自家生产队附近盖驾校，其就帮他们忙置换土地的事情。当时其自家有2亩左右，在河湾组租了别人2亩地，剩下的20亩左右都是用自家的好田置换的，置换的地是耕地。土地置换是其儿子让搞的。
（9）、证人张某3的证言。证实：2013年底，其听讲张某4等人在众兴镇李某2村选了块地建驾校，其就让分管的镇领导给开锦驾校下达停止建设通知书，并对张某4讲没有土地计划坚决不能建设。开锦驾校对违法占地上的建筑物拆除了一部分，没有拆除到位，现在处于半拆除状态。
（10）、证人张某4的证言。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司是其和张某某、马某2合股开的，张某某是法人代表。驾校总共占地29亩多不到30亩，都属于农用地。2013年11月开始动工建设，口头向镇里申请过用地计划，没有向土地部门申报就直接开工建设了，没有批文、没有手续。土地置换都是其父亲搞的。土地局下达过行政处罚决定书和告知书、催告书，因为没有钱交罚款，就没有执行。
（11）、证人马某2的证言。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司正式营业是在2015年9月1日，前期公司的投资、选址等都是其父马某3、张某某、张某4他们谈的。选址是张某某、张某4负责，其父马某3负责交管部门的手续。
（12）、证人陈某的证言。证实：开锦驾校建校时，租了其家1亩多地，其和张某2签订的租赁合同。
（13）、证人马某3的证言。证实：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司是2013年11月份开始动工建设，建设用地是张某某家的土地和其他一部分他想办法换来的土地，他通过土地进行入股，1亩地折价2万元左右入股，剩下的部分张某某通过现金补足，因为是张某某家的地，就没有通过正常的审批程序，直接施工了。直到第一份违法停建通知书下来，其才知道建设用地是不合法的，土地置换的事其不清楚。
（14）、证人张某5的证言。证实：寿县开锦驾校是2014年9月份左右开工建设，张某某代表业主，签订的有施工合同，一份是主楼的合同、一份是建设地坪的合同，工程没有经过招投标。
5、被告人张某某的供述：对公诉机关指控的犯罪事实予以供认。
本院认为：被告单位寿县开锦驾驶员培训服务有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地用作驾校，改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏；被告人张某某作为寿县开锦驾驶员培训服务有限公司的法定代表人，系被告单位直接负责的主管人员，在被告单位的建设过程中，组织、实施驾校选址、置换建设用地、签订施工合同、组织施工等行为，被告单位寿县开锦驾驶员培训服务有限公司和被告人张某某的行为，已触犯刑法，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立，予以支持。
关于被告人张某某的辩护人提出“被告人张某某构成自首；占用耕地面积应为10155平方米；众兴镇人民政府及国土部门存在过错”的辩护意见，均与审理查明的事实不符，不予采纳。鉴于被告人张某某归案后，能如实供述犯罪事实，依法从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
一、被告单位寿县开锦驾驶员培训服务有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十五万元；
（罚金于本判决生效后十日内一次性向本院缴纳）。
二、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，罚金人民币三万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张广平
审 判 员 姚 远
人民陪审员 张久明
二〇一七年七月十一日
书 记 员 叶世新
附：本案相关法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。