中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申275号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周杰，男，1967年7月3日出生，汉族，住辽宁省义县。
再审申请人周杰因诉辽宁省义县人民政府（以下简称义县政府）房屋征收补偿决定一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年5月19日作出的(2016)辽行终318号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年2月6日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
2014年10月11日，义县政府发布义政征字2014第1号《房屋征收决定》公告，主要内容为：为进行棚户区改造项目建设，义县政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《义县房屋征收与补偿安置方案》，决定对义县范围内东至北街黑色路面、西至义县酒厂、南至西街黑色路面、北至福发当胡同进行房屋征收，义县国有土地房屋征收补偿办公室组织实施征收。周杰父亲周宝贞名下的房屋坐落于义县西北街财神庙胡同79号，在征收范围内。周宝贞于1999年12月23日去世，其子周杰继承其权利。2014年10月21日，辽宁天力土地房地产估价有限公司对此处房屋作出估价分户报告，估价结果为包括有证房49.64㎡、无证房30㎡及其他附属设施在内，总价补偿116328元。在签约期内征收人与被征收人未能达成补偿协议。2015年2月12日，义县政府作出义政征补2015第119号《房屋征收补偿决定》（以下简称119号补偿决定），主要内容为：你处房屋建筑面积49.64㎡评估价99280元，附属物评估价17848元，决定补偿如下：可选择补偿方式：1、产权调换。49.64㎡上靠户型57㎡，上靠后被征收人应支付16192元，可从征收人应当支付给被征收人的搬迁费、临时安置费、附属物补偿费等在内的32994元当中折抵。折抵完毕，被征收人可得57㎡楼房一套及16802元补偿款。2、货币补偿。包括房屋价值补偿、搬迁费、临时安置费、附属物补偿费共计121228元。决定作出后，被征收人可随时签约办理结算。该补偿决定于当日送达当事人，并告知诉权和起诉期限。2015年9月22日，义县政府申请非诉执行。2015年9月29日，义县人民法院作出（2015)义行非执字第28号行政裁定，裁定准予强制执行119号补偿决定。2015年12月15日，周杰因不服119号补偿决定提起本案行政诉讼，请求撤销119号补偿决定。
锦州市中级人民法院（2015）锦立行初字第14号行政裁定认为，义县人民法院于2015年9月29日作出（2015)义行非执字第28号行政裁定，准予执行119号补偿决定。现该裁定已经发生法律效力。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项的规定，裁定对周杰的起诉不予受理。周杰不服，提起上诉。
辽宁省高级人民法院(2016)辽行终318号行政裁定认为，119号补偿决定已告知诉权和起诉期限，周杰未在法定期限内主张权利，义县人民法院已作出（2015）义行非执字第28号行政裁定，该裁定已经发生法律效力。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
周杰申请再审称：一、二审裁定不予立案，适用已作废的司法解释错误。义县人民法院的强拆裁定超期送达，应属无效。请求撤销一、二审裁定，立案受理本案。
本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。也就是说，2015年5月1日行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查，至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，人民法院应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。至2015年5月1日，当事人起诉期限尚未届满，剩余起诉期限超过修改后的行政诉讼法规定的六个月期限的，以六个月为限；剩余期限不足六个月的，原则上以剩余起诉期限为限。义县政府于2015年2月12日作出并送达周杰119号补偿决定，周杰最迟应当于2015年5月13日提起行政诉讼。周杰于2015年12月15日提起本案行政诉讼，显然已超过起诉期限。一、二审裁定对周杰的起诉不予立案，并无不当。周杰主张一、二审裁定适用已作废的《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》错误。但是，该司法解释并未因修改后的行政诉讼法实施而被废止，该司法解释中与修改后的行政诉讼法不相抵触的条款，仍然可以继续适用。周杰以此为由申请再审，理由不能成立。周杰还主张涉案准予强制执行裁定超期送达无效，但该裁定并非本案的审查对象，且裁定已经发生法律效力是一个不可改变的基本事实，周杰的该项再审申请理由，亦不能成立。
应当指出的是，在修改后的行政诉讼法实施之后，人民法院对不符合法定立案条件不予受理的案件，应当同时适用修改后的行政诉讼法第五十一条第二款规定，裁判主文表述为裁定不予立案，而不是裁定不予受理。一审裁定法律援引和表述不妥，本院予以指正。
综上，周杰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回周杰的再审申请。
审 判 长 郭修江
审 判 员 董 华
审 判 员 张能宝
二〇一七年三月二十三日
法官助理 于 浩
书 记 员 战 成
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。
2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。
对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。
4、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外