昌吉回族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）昌中民二终字第116号
上诉人（原审被告）：张东元，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：玛纳斯县北五岔镇沙窝道村村委会，住所地：玛纳斯县北五岔镇沙窝道村。
法定代表人：石永贵，系该村村委会主任。
委托代理人：胡廷清，系该村村民。
上诉人张东元因确认合同无效纠纷一案，不服玛纳斯县人民法院（2014）玛民二初字第462号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张东元、被上诉人玛纳斯县北五岔镇沙窝道村村委会委托代理人胡廷清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：1999年9月18日，原告沙窝道村委会与被告张东元签订土地承包合同一份，合同约定：双方共同协商将集体土地（盐碱地）改造成良田，承包土地面积共230亩，承包经营期限25年（1999年-2024年）；1999年-2004年不交任何费用，2004年-2014年每亩每年交地皮费10元，2014-2024年每年交地皮费20元等内容。沙窝道村委会主任张东元和书记石永林在合同落款处签名，未加盖公章。签订合同后，被告对土地进行了平整和犁地，但未耕种。2002年，原告根据乡政府的政策要求，需要用盐碱地种植药材，经过被告同意后，收回了承包给被告的土地，栽种了一部分大芸，但原告未另行给被告调换土地。2010年6月5日，原告与被告又签订土地承包合同一份，将1999年承包给被告的同一块土地又承包给被告，合同约定：承包地面积共220亩，承包经营期限为30年，从2010年-2040年；从2010-2020年不交任何费用，从2020-2030年每亩每年交地皮费10元，从2030-2040年，每年地皮费20年。合同备注：1、承包地位置：东至青年地，南至梁坡地，西至三类地，北至二类地；2、因2002年村委会准备栽大芸和种植枸杞，从而将原合同进行变更。该份合同落款处由沙窝道村委会主任张国元签名并加盖了村委会公章。被告签订合同后未耕种土地，于2011年将该块土地转包给玛纳斯县六户地镇农民黄明科种植，承包期限至2040年，一次性收取承包费33万元。被告张东元与张国元系兄弟关系，被告与原告签订两份承包合同后均未向原告缴纳任何费用。2010年6月5日的合同系沙窝道村委会主任张国元与被告协商后签订，未经本村村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，原告以该份合同无效为由诉至法院。
原判认为：有效合同对当事人具有法律约束力，无效合同，对当事人不具有法律约束力，国家不予保护。违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”该法第十九条规定“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”上述规定为法律强制性规定。根据上述规定，在农村土地发包过程中，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，任何组织和个人不得剥夺或者限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。农村土地承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，即农村土地发包应当遵循民主议定、程序合法原则。本案中，原告沙窝道村委会与被告张东元于2010年6月5日签订的土地承包合同，系原告重新将220亩土地发包给被告，承包期限三十年，并非对1999年9月18日的土地承包合同的变更和延续，而2010年6月5日的合同仅由当时的村委会主任张国元与被告张东元协商后签订，并未经过村民代表或村民会议讨论通过，其程序违法。故该合同因违反我国《农村土地承包法》的强制性规定而无效，对原告要求确认与被告于2010年6月5日签订的土地承包合同无效的诉讼请求，予以支持。遂依照《中华人民共和国合同法》第52条，《中华人民共和国农村土地承包法》第18条、第19条的规定，判决：原告玛纳斯县北五岔镇沙窝道村村委会与被告张东元于2010年6月5日签订的土地承包合同无效。
张东元不服上诉称：2010年小村合大村，由原来的三岔村、田家井村、新渠口村、沙窝道村、吕家庄村合并为新的沙窝道村。原有的村成为片区，各片区以片区党员和片区村民代表会讨论村级事务，取代村委会，一直沿用至今。2010年6月5日也是通过上述方式，双方将原有合同做了相应变更。一审法院在没有证据的情况下，推定合同是张国元同上诉人私下签订，并以未经本村村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意为由确认合同无效错误；上诉人承包土地时，该土地是荒地，荒地可以采取招标、拍卖、公开协商的方式承包。请求：撤销原判，驳回被上诉人诉讼请求。
玛纳斯县北五岔镇沙窝道村村委会答辩称：小村合大村是2011年3月，不是上诉人说的时间，村长是上诉人的弟弟，利用职权私自将土地包给上诉人，没经村民大会，且没有交任何承包费。原判正确，应驳回上诉。
二审庭审中，上诉人提供以下证据：
1、证人张国元称：“1999年9月18日，签订土地承包合同。2002年栽种了大芸，政府没说啥时间把地交给张东元。我是村委会法人，2010年，张东元找到我，要求延续合同，村委会即和张东元签订了合同”。被上诉人质证认为，是更改合同，不是延续。没经过村民大会同意。本院对该证言结合本案其他证据进行综合认定。
2、证人黄生风称：“当时乡政府给村上下了任务，村上没有地，就占了张生元的地种了大芸，大芸是村上社员种下的。”被上诉人质证认为，种大芸没有经公家讨论，不是公家行为。本院对该证言结合本案其他证据进行综合认定。
3、证人吕大峰称：“村上没有收回土地，收回土地必须开会公布，我是村上的经管员，2010年签合同时，我在场。”被上诉人质证，对吕大峰证言不认可。本院对该证言结合本案其他证据进行综合认定。
被上诉人二审庭审中提交北五岔镇政府证明一份。预证实小村合大村是2011年3月，不是上诉人所讲的2010年。上诉人认为与本案无关。本院对该证据的证明力予以确认。
经二审开庭审理查明的事实与原判认定的事实一致，本院对原判认定的事实予以确认。
本院认为，农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则。承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，且程序合法。荒山、荒沟、荒滩等农村土地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本案，从查明的事实及合同的内容看，2010年6月5日，被上诉人沙窝道村委会与上诉人张东元签订的“土地承包合同”，是对220亩土地的重新发包。上诉人称是对1999年9月18日“土地承包合同”的延续，没有事实依据；2010年6月5日签订的“土地承包合同”，未经村民会议或村民代表会议讨论通过，且发包程序违反《农村土地承包法》强制性规定，应确认无效；“土地承包合同”项下的220亩土地也非荒山、荒沟、荒滩。荒山、荒沟、荒滩，按《农村土地承包法》的规定，也要采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，确保土地承包公开、公平、公正。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，原判认定事实清楚，适用法律正确。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 段新卫
代理审判员 高玉莲
代理审判员 马雪静
二〇一五年四月八日
书 记 员 孙有静