河南省安阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫05行终123号
上诉人（原审原告）郭艳玲，女，1972年9月5日出生，汉族，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）李夺长，男，1969年8月18日出生，汉族，住安阳市北关区。与郭艳玲系夫妻关系。
被上诉人（原审被告）安阳市国土资源局，住所地安阳市永明路6号。
法定代表人王现波，男，局长。
委托代理人张冰，男，安阳市国土资源局不动产登记中心工作人员。
被上诉人（原审被告）安阳市房产管理局，住所地安阳市文峰大道东段559号市民之家9楼。
法定代表人李杰，男，局长。
委托代理人方明，男，安阳市房产管理局工作人员。
上诉人郭艳玲、李夺长因要求被上诉人安阳市国土资源局、安阳市房产管理局履行房屋登记法定职责一案，不服安阳市龙安区人民法院（2017）豫0506行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明：2009年6月，原濮阳市水冶化肥厂决定为包括郭艳玲在内的19户购房人办理分户手续，并向安阳市房产管理局申请办理房产证。2010年7月，安阳市房产管理局对郭艳玲、李夺长居住的房屋（位于安阳市北关区东工路三巷1号院3号楼402号）进行了转移登记询问笔录，安阳市房产测绘中心对郭艳玲、李夺长居住的房屋进行了勘丈。2010年8月，安阳市金鼎房地产估价有限责任公司工作人员对该房屋实地查看评估。2011年1月10日，安阳市房产管理局出具了房地产权属登记受理通知单。2010年8月至2011年9月，郭艳玲、李夺长缴纳了多项办证费用。至郭艳玲、李夺长提起本次行政诉讼时，安阳市国土资源局、安阳市房产管理局未给郭艳玲、李夺长发放产权证。另查明，2016年6月28日，安阳市人民政府发布《关于在市区实施不动产统一登记的通告》，决定自2016年6月30日起，在本市市区实施不动产统一登记制度，由安阳市国土资源局负责不动产登记工作。
原审法院认为：《房屋登记办法》第二十三条规定“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；”《不动产登记暂行条例》第二十条规定“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，安阳市房产管理局于2011年1月10日，出具了房地产权属登记受理通知单，郭艳玲、李夺长于2011年9月8日缴纳了最后一笔费用。根据上述规定，房屋登记机构最迟应当于2011年10月8日前作出登记或者不予登记的决定。因被告在期限届满前未作出任何行政行为，郭艳玲、李夺长就应在期限届满后的六个月内（《行政诉讼法》修改前为三个月内）提起行政诉讼。在长达六年后，郭艳玲、李夺长才提起起诉，其起诉已超过法定的起诉期限。原审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，裁定驳回原告郭艳玲、李夺长的起诉。
上诉人郭艳玲、李夺长上诉称：原审裁定认定事实不清，适用法律错误，程序违法。主要是：一、原审通过开庭已经查明原濮阳市水冶化肥厂是从大房产证中进行分户，申请办证符合程序规定，经过了申请、缴费、评估、丈量，并交了房产证工本费，符合给郭艳玲、李夺长发证条件，没有给郭艳玲、李夺长发证是安阳市房产管理局工作人员违规操作、滥用职权原因造成的，其应自查自纠。原审法院查明了事实但选择性认定事实错误。二、本案属于涉及不动产的案件，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的最长的起诉期限，且被告不履行法定职责的违法行为出于连续状态，不存在超过起诉期限的问题。安阳市房产管理局对本案事实及郭艳玲、李夺长的诉讼请求和起诉期限不提异议，原审法院以超过起诉期限为由驳回郭艳玲、李夺长起诉适用法律错误。三、安阳市房产管理局经合法传唤未到庭，也没有委托代理人参加诉讼，但在原审裁定书中却有该局委托代理人的名字。因此原审程序违法。请求：撤销原审裁定，发回重审，或者判决安阳市国土资源局、安阳市房产管理局履行为郭艳玲、李夺长发证的法定职责。
被上诉人安阳市国土资源局答辩称：一、原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、郭艳玲、李夺长早已超过起诉期限，2011年1月安阳市房产管理局受理他们登记申请，2016年6月28日以后，安阳市国土资源局负责不动产登记工作，至他们起诉长达六年，显然超过起诉期限。三、本案所涉房屋在2010年1月已由王冠英、崔爱香申请登记并领取了房产证，按照物权法第九条规定，不动产物权经登记发生效力，具有排他性，无法再给郭艳玲、李夺长。对此，郭艳玲、李夺长应另行通过其他途径解决，此问题不属于本案审理的范围。请求：驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人安阳市房产管理局答辩称：根据安阳市人民政府（2016）3号公告，房屋登记职权已经转移，安阳市房产管理局现已不具备房屋登记职责。一审期间，安阳市房产管理局提交了局法定代表人证明书、代理人委托手续，因代理人到外地出差未参加庭审，但原审法院在裁定书写明代理人情况不无不当。郭艳玲、李夺长起诉超过起诉期限，原审裁定适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。另查明：原审卷宗记载，本案郭艳玲、李夺长向安阳市龙安区人民法院起诉的日期为2017年4月28日，该案立案日期为2017年5月4日。安阳市房产管理局向原审法院提交有法定代表人身份证明书、事业单位法人证书、授权委托书及委托代理人的居民身份证复印件及单位证明，该局负责人及委托代理人在原审法院开庭时未到庭参加庭审。
本院认为：一、本案争议的主要问题是郭艳玲、李夺长所诉房屋登记机关不履行法定职责的起诉是否超过起诉期限。关于不履行法定职责起诉期限的问题，修改前后的《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》均未对此作出直接规定。既往实践中，存在标准不统一的问题和做法，有的以行政不作为处于持续状态认为不受起诉期限限制，有的以作为类行政案件起诉期限来掌握，或按修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的三个月计算，或按《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的两年的起诉期限掌握。2015年5月1日实施《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条对行政机关不履行法定职责的起诉期限作出了明确规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，安阳市房产管理局出具郭艳玲、李夺长房地产权属登记受理通知单是2011年1月10日，郭艳玲、李夺长缴纳最后一笔费用是2011年9月8日。按照《房屋登记办法》第二十三条规定，国有土地范围内房屋所有权登记，自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于30个工作日内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定。郭艳玲、李夺长在安阳市房产管理局受理后超过30个工作日，安阳市房产管理局不为其颁证，郭艳玲、李夺长就可以安阳市房产管理局不履行法定职责为由提起诉讼。以修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的三个月计算起诉期限，至郭艳玲、李夺长2017年4月28日向安阳市龙安区人民法院起诉，超过该起诉期限。按照郭艳玲、李夺长不知道诉权或者起诉期限对待，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的两年的起诉期限，郭艳玲、李夺长2017年4月28日向安阳市龙安区人民法院起诉也超过两年的起诉期限。虽然不履行法定职责的行为处于持续状态且2015年5月1日前法律和司法解释对行政机关不履行法定职责无起诉期限规定，但自2015年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条则明确规定了对行政机关不履行法定职责的六个月起诉期限。即使从2015年5月1日起计算，至郭艳玲、李夺长2017年4月28日向安阳市龙安区人民法院起诉，也超过了该起诉期限。郭艳玲、李夺长主张应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年人民法院不受理，而其所诉是因不动产提起的行政诉讼，应当按照二十年最长起诉期限对待的问题。该条款的规定是吸收了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定，适用该条款是指行政机关作出的行政行为而不是行政机关不作为或者不履行法定职责，且行政机关在作出行政行为时，未告知当事人诉权和起诉期限，当事人也不知道行政行为内容的情形。因此，本案不适用该条款规定。综上，郭艳玲、李夺长主张诉行政机关不履行法定职责无起诉期限及本案应当适用最长二十年起诉期限的理由均不能成立，本院不予支持。原审法院认定郭艳玲、李夺长超过起诉期限并裁定驳回二人起诉并无不当。二、关于原审程序是否合法问题。一审期间，安阳市房产管理局向原审法院提交有法定代表人身份证明书、事业单位法人证书、授权委托书及委托代理人的居民身份证复印件等材料，虽然该局负责人和代理人未出庭参加庭审活动，但并不影响案件的审理和裁判，原审法院在行政裁定书列其委托代理人姓名及情况并无不当。郭艳玲、李夺长认为原审行政裁定书列安阳市房产管理局代理人姓名属程序违法的理由不能成立，本院不予支持。由于不动产登记机关职权变更，安阳市房产管理局已不再享有房屋登记职责，且安阳市国土资源局已明确说明本案所涉房屋已先于郭艳玲、李夺长申请被他人申请登记并领取房产证。据此情况，郭艳玲、李夺长可在另行通过其他途径解决相关问题后，再确定是否依照规定主张申请登记权利。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。郭艳玲、李夺长上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
上诉人郭艳玲、李夺长缴纳的50元诉讼费，本院予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 袁武明
二〇一七年七月二十七日
书记员 李维维