河南省安阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫05民终2041号
上诉人（原审原告）：安阳市运联汽贸有限公司，住所地安阳市北关区安漳大道东段。统一社会信用代码9140500712668076II（1-1）。
法定代表人：梁晓林，职务经理。
委托诉讼代理人：田月娇，张煜，河南国厚律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：安阳市新东产业聚集区管理委员会，住所地安阳市文明大道路北。
法定代表人：张开齐，职务主任。
委托诉讼代理人：张静，河南瑞业律师事务所律师。
上诉人安阳市运联汽贸有限公司（以下简称“运联公司”）、上诉人安阳市新东产业聚集区管理委员会（以下简称“管委会”）因合同纠纷一案，不服河南省安阳县人民法院（2017）豫0522民初4948号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
运联公司上诉请求：1、维持原审判决第一项内容；2、依法撤销原审判决第二项内容，并改判为：管委会给付运联公司投入的项目代理费、测绘费、土方、广告牌费用、打围墙工程款、场地看护费等各项直接损失625760元及为该项目支付费用的利息（利息按照安阳县干部职工集资款融资利率计算，自每笔费用支出起分别计算至所有费用支付完毕之日止）。事实和理由：一审法院已认定双方签订的《安阳高铁长途汽车站客车站项目筹建投资协议》是双方真实意思表示合法有效，双方在合同签订后，均应按合同内容履行约定义务。虽因安阳市政府的整体规划行为，管委会又与他人签订合同，致使该合同无法继续履行。但对于运联公司为推进项目进度投入了大量的人力、财力、物力的费用，系运联公司为实现《投资协议》的直接支出和损失。一审支持了运联公司部分诉讼请求，但对于该项目的其它直接损失却未支持，与判决书中所确定的内容存在矛盾，请求二审法院予以改判，具体如下：1、2009年12月29日项目代理手续费20000元；2、2010年4月8日测绘费13000元；3、2010年8月27日测绘费1000元；4、2010年9月15日测绘费6000元；5、2010年10月19日土方1000车的款项200000元；6、2010年12月15日广告牌费用15000元；7、2010年12月15日打围墙奖金1000元；8、2010年12月20日打围墙工程款149430元；9、2010年12月28日打围墙加砖、建门房费用17300元；10、2011年4月14日自研编制费2000元；11、2010年5月至2016年3月为看护场地看护工人工资，按农、林、牧、渔行业平均工资应计算3人。以上费用共计625760元，该支出系运联公司为履行《投资协议》的直接损失，依据一审法院已经认定的事实，管委会应当给予给付。
管委会上诉请求：1、撤销原审判决第一项；2、驳回运联公司的诉讼请求528060元。事实与理由：1、一审查明事实不清，证据不足，运联公司起诉请求缺乏事实与法律依据，应予以驳回。双方之间关于《安阳高铁长途客车站项目筹建投资协议》履行中的费用及违约赔偿问题，均已通过安阳市城乡一体化示范区党政联席会议统一处理，运联公司对此没异议，表示认可。后因发票问题，双方经安阳仲裁委员会裁决，管委会共赔偿运联公司6298193.36元。双方关于投资协议涉及的问题理应至此全部处理完毕，然运联公司又就该协议向法院主张种种经济赔偿，不仅是一种不诚信的表现，更是故意钻漏洞，意图骗取不正当利益的恶意诉讼行为。对其不合理不合法的主张，应依法予以驳回。2、一审判决认定管委会赔偿528060元缺乏依据，管委会不予认可。首先，运联公司主张的征地经费10万元，报告编制费8000元，设计费用1万元，环评费用8000元，合计126000元，以上费用已经经联席会处理完毕，不能双倍赔偿，管委会在一审中对上述费用也不予认可。其次，关于场地看护工人工资402060元也不应由管委会赔偿。运联公司在一审提交的证据不能证明场地看护的事实及工资发放的标准，都是其自己制作提供的证据，管委会对此不认可，运联公司的主张没有充分证据证明自己派驻人员从2010年看护至2016年。一审判决不仅认定其派人看护的事实有误，还对其工资标准适用错误，适用标准过高，完全脱离看护建筑工地人员的实际平均工资水平。而且没有按照2010年至2016年每年的工资标准综合计算，而是单一采用2016年度的标准计算，显然计算有误。综上，管委会认为一审判决管委会赔偿528060元依据不足，请求二审法院查明案件事实，依法撤销原判，驳回运联公司的不当诉求。
运联公司向一审法院起诉请求：1、请求依法判令被告偿还原告因《安阳高铁长途客车站项目筹建投资协议》投入的土方、征地工作经费、编制、测绘、为钱工程等各项直接损失共计1441690元及利息（利息按安阳县干部职工集资款融资利息计算，自每笔费用支出起分别计算至所有费用支付完毕之日止）；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2009年12月28日，原告安阳市运联汽贸有限公司（以下简称“运联公司”）与被告安阳市新东产业集聚区管理委员会（以下简称“管委会”）签订了《安阳高铁长途汽车站客运站项目筹建投资协议》（下称：《投资协议》）。约定：被告管委会负责提供安东新区高铁客运站土地100亩，由原告运联公司建设并管理。2010年1月18日，被告管委会就建设项目向提请批示。2010年1月25日，安阳县人民政府同意并作出了安县政文[2010]8号文件。《投资协议》签订后，因安阳市人民政府行为，被告要求原告退出项目。《投资协议》已无法实际履行，被告管委会于2016年8月10日将原告运联公司交付的7507200元的征地款予以退还。后经安阳市城乡一体化示范区党政联席会议协调及安阳仲裁委员会仲裁，被告支付原告赔偿金6298193.36元。但原、被告在2009年12月28日签订《投资协议》至2016年8月10日被告将原告交付的7507200元的征地款退还给原告期间，除征地款外，原告为推进项目进度投入了大量的人力、财力、物力，具体包括：（1）2009年12月29日支付给安阳东城实业有限责任公司的项目代理手续费20000元；（2）2010年4月2日支付给安阳市新东产业集聚区管理委员会的征地工作经费100000元；（3）2010年4月8日支付给安阳县万盛测绘有限责任公司的测绘费13000元；（4）2010年4月30日支付给安阳市投资咨询公司的安阳市高铁长途汽车站项目申请报告编制费8000元；（5）2010年5月4日支付给安阳市建筑设计研究院的安阳市高铁长途汽车站设计费10000元；（6）2010年8月27日支付给安阳县万盛测绘有限责任公司的测绘费1000元；（7）2010年9月15日支付给安阳县万盛测绘有限责任公司的测绘费6000元；（8）2010年10月19日支付给安阳亨通路业有限公司高铁长途汽车站土方1000车的款项200000元；（9）2010年12月15日支出的广告牌费用15000元；（10）2010年12月15日支出的打围墙奖金1000元；（11）2010年12月20日支付给安阳东城实业有限责任公司的汽车站打围墙工程款149430元；（12）2010年12月28日支付给安阳县富达建筑工程有限责任公司打围墙加砖、建门房费用17300元；（13）2011年4月14日支付给安阳市投资咨询公司的高铁长途汽车站自研编制费2000元；（14）2010年5月
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2016年3月为看护《投资协议》所涉土地支出的场地看护的工人工资共计900960元。（15）环评费用8000元。以上所述费用共计1451690元，该费用系原告为实现《投资协议》的直接支出和损失，被告应当予以赔偿。
一审法院认定事实如下：2009年12月28日，原告运联公司与被告管委会签订了《安阳高铁长途汽车站客运站项目筹建投资协议》（下称：《投资协议》）。约定：被告管委会负责提供安东新区高铁客运站土地100亩，由原告运联公司建设并管理。2010年1月18日，被告管委会就建设项目提请批示。2010年1月25日，安阳县人民政府同意并作出了安县政文[2010]8号文件。《投资协议》签订后，安阳市人民政府与河南省郑州新郑国际机场管理有限公司签订了安阳航空港项目建设合作框架协议书，被告管委会与河南民航房地产开发有限公司签订补充协议，安阳高铁长途汽车客运站建设项目所涉土地使用权确定给了河南民航房地产开发有限公司，被告管委会要求原告退出该项目。《投资协议》已无法实际履行，被告管委会于2016年8月10日将原告运联公司交付的7507200元的征地款予以退还。后经安阳市城乡一体化示范区党政联席会议协调及安阳仲裁委员会仲裁，被告管委会支付原告运联公司赔偿金6298193.36元。原告运联公司以在2009年12月28日签订《投资协议》至2016年8月10日除征地款外，为推进项目进度投入了大量的人力、财力、物力，以上费用共计1451690元，系原告运联公司为实现《投资协议》的直接支出和损失，被告管委会应当予以赔偿诉至本院。
一审法院认为，原告运联公司与被告管委会签订的《安阳高铁长途汽车站客运站项目筹建投资协议》是双方真实意思表示，合法有效。双方在合同签订后，均应按合同内容履行约定义务。但在双方履行期间，因安阳市人民政府的整体规划行为，被告管委会又与他人签订合同，致使该合同无法继续履行。被告管委会于2016年8月10日将原告运联公司交付的7507200元的征地款予以退还。并经安阳市城乡一体化示范区党政联席会议协调及安阳仲裁委员会仲裁，被告管委会支付原告赔偿金6298193.36元。但该赔偿金额未能全部包括原告运联公司为推进项目进度投入了大量的人力、财力、物力的费用，系原告运联公司为实现《投资协议》的直接支出和损失。但对原告运联公司主张的不合理部分不予支持。根据本案的具体情况对原告运联公司的各项损失进行如下确定：（1）2009年12月29日支付给安阳东城实业有限责任公司的项目代理手续费20000元；原告未能增值税发票，未予指明涉案项目，采信被告质证意见，不予确认。（2）2010年4月2日支付给安阳市新东产业集聚区管理委员会的征地工作经费100000元；被告认可，予以确认。（3）2010年4月8日支付给安阳县万盛测绘有限责任公司的测绘费13000元；原告提供票据未明确系涉案项目费用，采信被告质证意见，不予确认。（4）2010年4月30日支付给安阳市投资咨询公司的安阳市高铁长途汽车站项目申请报告编制费8000元；被告质证时认可，予以确认。（5）2010年5月4日支付给安阳市建筑设计研究院的安阳市高铁长途汽车站设计费10000元；被告质证时不予认可，但该费用系原告建设设计高铁长途汽车站的必要投入支出，设计院已有样稿，予以确认。（6）2010年8月27日支付给安阳县万盛测绘有限责任公司的测绘费1000元；原告提供票据未明确系涉案项目费用，采信被告质证意见，不予确认。（7）2010年9月15日支付给安阳县万盛测绘有限责任公司的测绘费6000元；原告提供票据未明确系涉案项目费用，被告对此有异议，采信被告质证意见，不予确认。（8）2010年10月19日支付给安阳亨通路业有限公司高铁长途汽车站土方1000车的款项200000元；采信被告质证意见，不予确认。（9）2010年12月15日支出的广告牌费用15000元；采信被告质证意见，不予确认。（10）2010年12月15日支出的打围墙奖金1000元；采信被告质证意见，不予确认。（11）2010年12月20日支付给安阳东城实业有限责任公司的汽车站打围墙工程款149430元；采信被告质证意见，不予确认。（12）2010年12月28日支付给安阳县富达建筑工程有限责任公司打围墙加砖、建门房费用17300元；采信被告质证意见，不予确认。（13）2011年4月14日支付给安阳市投资咨询公司的高铁长途汽车站自研编制费2000元；采信被告质证意见，不予确认。（14）2010年5月
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2016年3月为看护《投资协议》所涉土地支出的场地看护的工人工资共计900960元。应以农、林、牧、渔行业平均工资确定、以2人计算为宜。确定为34941元/年÷365天×30天/月×2人×70月=402060元（15）环评费用8000元，该费用系原告的客观支出，被告对其真实性无异议，予以确认。以上各项损失共计528060元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：一、被告安阳市新东产业集聚区管理委员会于本判决生效后十日内给付原告安阳市运联汽贸有限公司各项损失共计528060元；二、驳回原告安阳市运联汽贸有限公司的其他诉讼请求。案件受理费17775元，减半收取8887.5元，由原告安阳市运联汽贸有限公司负担5632.5元，被告安阳市新东产业集聚区管理委员会负担3255元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本院经审理查明，二审审理期间，本院现场勘查，现场有围墙及门房等建筑物。其它事实与一审查明事实一致。
本院认为，关于运联公司上诉主张的土方款，运联公司提供了当时现场照片，提供了安阳亨通路业有限公司盖章的单据，结合案涉项目的实际需求，本院采纳运联公司该上诉理由，对运联公司上诉主张的土方款20万元予以认定；关于广告牌费用，因运联公司提供的现场照片确实显示有广告牌存在，故该费用支出具有真实性，对该费用本院予以认定；关于围墙建设费用，因现场确有围墙等设施存在，运联公司提供了安阳东城实业有限公司盖章的单据，故运联公司主张的围墙工程款149430元应予认定；关于运联公司主张的2011年4月14日自研编制费2000元，有安阳市投资咨询公司盖章的单据，单据显示费用支出项目，本院予以认定；关于看护工地工人工资，因2012年5月26日管委会将案涉项目转与他方，故工资计算应截止该段时间，即从2010年5月至2012年6月，按当年农、林、牧、渔行业平均工资确定、以2人计算，为74019元。本院确认各项费用支出合计566449元。因案涉项目于2012年5月26日已由管委会转与他方，管委会未及时支付运联公司上述费用，故上述费用应从管委会转与他方时计付拖欠利息，参照相关司法解释，按照年利率6%计付，一审未予支持该项请求不当，应予纠正。运联公司其它上诉请求证据不足，本院不予支持。
管委会上诉主张双方之间关于投资协议涉及的问题已全部处理完毕，运联公司不应再起诉赔偿。经查，经安阳市城乡一体化示范区党政联席会议协调及安阳仲裁委员会仲裁，管委会支付运联公司赔偿金6298193.36元系指向征地补偿款利息，未包括运联公司为项目前期投入的所有支出，故运联公司起诉主张支出合理部分应予支持，管委会该项上诉主张不予支持；管委会针对看护工地工资的上诉理由部分成立，本院予以纠正，针对其它费用的上诉理由不足，不予支持。
综上，双方上诉请求合法合理部分本院予以支持，一审判决相应部分应予纠正；双方其它上诉请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
撤销河南省安阳县人民法院（2017）豫0522民初4948号民事判决第一项，改判为：安阳市新东产业集聚区管理委员会于本判决生效后十日内给付安阳市运联汽贸有限公司各项支出费用共计566449元及利息（利息按照年利率6%，从2012年6月1日起计算至判决款项给付完毕之日止）；
驳回原告安阳市运联汽贸有限公司的其他诉讼请求。
一审案件受理费17775元，减半收取8887.5元，由安阳市运联汽贸有限公司负担5632.5元，安阳市新东产业集聚区管理委员会负担3255元。二审案件受理费10058元，由安阳市运联汽贸有限公司负担3058元、安阳市新东产业集聚区管理委员会负担7000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决为终审判决。
审判长 崔素萍
审判员 段合林
审判员 彭立辉
二〇一八年五月三十日
书记员 刘 悦