贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔行终930号上诉人（原审被告）纳雍县人民政府。住所地：纳雍县县府街。法定代表人许晓鹏，系该县县长。被上诉人（原审原告）徐春雷，男，汉族。委托代理人ＸＸ，贵州再晨律师事务所律师。委托代理人杨波，贵州再晨律师事务所律师。徐春雷诉纳雍县人民政府（简称“纳雍县政府”）其他行政行为行政复议不作为一案，向贵州省毕节市中级人民法院（以下简称“毕节中院”）提起行政诉讼。毕节中院于2015年8月10日作出（2015）黔毕中行初字第18号行政裁定。一审宣判后，徐春雷不服，提出上诉。贵州省高级人民法院于2015年12月2日作出（2015）黔高行终字第538号行政裁定：撤销毕节市中级人民法院（2015）毕中行初字第18号行政裁定；本案由毕节市中级人民法院继续审理。毕节中院依法另行组成合议庭继续审理后，于2016年7月18日作出（2016）黔05行初14号行政判决。纳雍县政府不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审审理查明，2008年7月7日，纳雍县人事劳动和社会保障局作出《关于辞退徐春雷同志的决定》（纳人劳社处字【2008】号，以下简称“《辞退决定》”），徐春雷不服，向纳雍县政府、贵州省信访局等部门进行反映。2014年10月27日，纳雍县人力资源和社会保障局作出《关于徐春雷同志的答复》(以下简称“《答复》”)，该《答复》认为：纳雍县人事劳动和社会保障局作出《辞退决定》认定事实清楚，符合法定程序，主体适格，证据确凿，处理恰当。并告之徐春雷：“如对本次答复不服，可自收到答复之日起30日内向县人民政府及上一级主管部门申请行政复议。”徐春雷不服该《答复》，根据该答复告之的救济途径，于2014年11月27日向纳雍县政府申请行政复议，纳雍县政府于2014年11月27日受理了徐春雷的行政复议申请。2015年1月27日，纳雍县政府作出《纳雍县人民政府法制办公室行政复议案件延期审理通知书》（纳行复延字【2014】4号）：徐春雷不服纳雍县人事劳动和社会保障局作出的（《辞退决定》的文件及其后相关的复核、答复等）提出行政复议申请，本机关已于2014年11月27日依法受理。现因本案情况复杂，不能在60日内作出行政和复议决定。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期至2015年2月27日作出。因纳雍县政府进行行政复议的法定期限已满，仍未作出行政复议决定书。徐春雷遂于2015年3月12日向纳雍县人民法院提起行政诉讼，纳雍县人民法院2015年4月16日作出（2015）黔纳立行初字第4号行政裁定书，以被诉行政机关为县级人民政府，裁定不予受理。徐春雷遂向毕节中院提起行政诉讼，请求：1.确认纳雍县政府行政复议不作为行为违法，并判令纳雍县政府依法履行行政复议职责；2.本案诉讼费由纳雍县政府承担。一审法院认为，第一，徐春雷的行政复议申请是否属于纳雍县政府的行政复议受案范围的问题。纳雍县人力资源和社会保障局作出《答复》，该《答复》告之徐春雷：“如对本次答复不服，可自收到答复之日起30日内向县人民政府及上一级主管部门申请行政复议”。徐春雷不服该《答复》，根据该《答复》告之的救济途径，在规定期限内向纳雍县政府申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定的申请行政复议受理条件，其行政复议申请合法有效，属于纳雍县政府行政复议受案范围。第二，徐春雷提出行政复议申请时是否已超过行政复议申请期限。2014年10月27日，纳雍县人力资源和社会保障局作出《答复》，该《答复》告之徐春雷：“如对本次答复不服，可自收到答复之日起30日内向县人民政府及上一级主管部门申请行政复议。”徐春雷不服该《答复》，于2014年11月27日向纳雍县政府申请行政复议，纳雍县政府受理了徐春雷的行政复议申请。徐春雷根据《答复》告之的救济途径，在法定期限内向纳雍县政府申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议期限，故徐春雷向纳雍县政府提起行政复议申请未超过行政复议期限。综上，纳雍县政府受理了徐春雷的行政复议申请后，无法定事由，在行政复议期限界满后仍未作出行政复议决定，其行政复议不作为行为违法，应予确认。对于徐春雷所提诉讼请求，经查，其所提诉讼请求符合本案的客观情况及法律的规定，予以采纳。对于纳雍县政府辩称：徐春雷的复议请求不属于行政复议受理范围；徐春雷提出行政复议申请已超过行政复议申请期限；徐春雷2014年到省里上访，应遵循信访事项三级终结程序进行处理。根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十第一款第（二）项、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（三）项、《信访条例》第三十四条的规定，请求法院驳回其诉讼请求。经查，纳雍县政府所提辩解理由无事实和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决一、确认纳雍县人民政府行政复议不作为违法；二、由纳雍县人民政府依法履行行政复议的法定职责，在判决生效之日起60日内对徐春雷提起的行政复议申请作出行政复议决定。一审宣判后，纳雍县政府不服，向本院提起上诉称：1.纳雍县人事劳动和社会保障局作出的《辞退决定》属于内部行政行为，徐春雷提出的复议请求不属于行政复议受案范围；2.徐春雷提出的行政复议申请时已超过行政复议申请期限；3.徐春雷2014年到省上访，信访事项应遵循信访事项三级终结程序进行处理。请求：撤销毕节市人民法院作出的（2016）黔05行初14号行政判决，驳回徐春雷的诉讼请求。被上诉人徐春雷在二审期间未提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。二审另查明，徐春雷于2014年11月27日向纳雍县政府申请行政复议，要求：1.撤销2008年7月7日纳雍县人事劳动和社会保障局作出的《辞退决定》及其后相关的复核、答复等；2.恢复徐春雷的教师工作及工资福利待遇；3.赔偿徐春雷于2008年5月停发工资以来所产生的全部经济损失；4.依法追究相关责任人员的违法、违纪责任。本院认为，徐春雷于2014年11月27日向纳雍县政府申请行政复议，纳雍县政府于2014年11月27日收到了徐春雷的行政复议申请，2015年1月27日，纳雍县政府作出《纳雍县人民政府法制办公室行政复议案件延期审理通知书》（纳行复延字【2014】4号）：徐春雷不服纳雍县人事劳动和社会保障局作出的（《辞退决定》的文件及其后相关的复核、答复等）提出行政复议申请，本机关已于2014年11月27日依法受理。现因本案情况复杂，不能在60日内作出行政和复议决定。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期至2015年2月27日作出。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、第二款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，此后纳雍县政府就该行政复议事项未给予徐春雷答复的不作为行为违法。综上所述，纳雍县政府在受理了徐春雷的行政复议申请之后无法定事由，在行政复议期限界满后仍未作出行政复议决定，属行政不作为的违法行为。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一项）：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人纳雍县人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  高 峰审 判 员  邱兴琼代理审判员  刘 畅二〇一六年十二月二十一日书 记 员  严洪杰