福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行终字第7号
上诉人（原审原告）高成增，男，汉族，住福安市。
被上诉人（原审被告）福安市房地产管理局，住所地福安市。
法定代表人俞胜光，局长。
委托代理人缪雄，男，福安市房地产管理局工作人员，住福安市。
委托代理人梁仙宝，男，福安市房地产管理局工作人员，住福安市。
被上诉人（原审第三人）李金章，男，汉族，住晋江市。
上诉人高成增因诉被上诉人福安市房地产管理局房屋行政登记一案，不服福安市人民法院（2014）安行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月23日公开开庭审理了本案。上诉人高成增，被上诉人福安市房地产管理局的委托代理人缪雄、梁仙宝到庭参加诉讼。被上诉人李金章经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，1998年3月26日，原告与第三人签订一份“立房屋卖断契（出让价为20万元）”，将其所有的坐落于福安市赛岐镇虹桥街的一幢房屋以20万元的价格卖断给第三人，第三人支付20万元后，原告交付了房屋及该房屋的《国有土地使用证》与《房屋所有权证》。1998年11月9日，第三人向被告申请办理上述房屋权属变更登记，第三人提供了上述房屋的《国有土地使用证》与《房屋所有权证》及“立房屋卖断契（出让价标为12.8万元）”等材料作为办理产权变更的依据。被告经审核，并对涉案房屋价值进行评估，评估价为14.45万元。嗣后，被告认为该申请符合登记条件，于1999年3月5日作出安政房产第（赛）01192号《房屋所有权证》的变更登记行为，第三人于1999年3月15日领取了该《房屋所有权证》。2013年10月，第三人曾向福安市人民法院提起民事诉讼，请求确认上述房屋买卖合同有效并要求原告协助办理《国有土地使用证》变更登记，福安市人民法院经审理后，作出（2013）安民初字第627号民事判决书，判决确认李金章（第三人）与高成增（原告）间房屋买卖合同（出让价为20万元）有效，该判决于2014年2月8日生效。事后，原告认为，第三人私自向被告申请办理上述房屋所有权变更登记手续，被告未依法审查作出该具体行政行为，存在违法，遂诉至福安市人民法院提出上述撤销请求。
原审法院认为，本案被告在作出被诉房屋权属变更登记行为时，虽在履行审核职责上存在瑕疵，但其登记结果是正确的，并不违法，不应撤销。理由：1、在事实上，虽然本案第三人在向被告申请涉案房屋权属变更登记时提交的权源依据“立房屋卖断契”出让价标为12.8万元，并非经（2013）安民初字第627号民事判决书确认有效的真实出让价为20万元的“立房屋卖断契”，但其房屋买卖的事实客观存在，第三人这样做目的或许为了少缴纳税费（事实上按评估价缴纳），若有避税，违反了税法，可以依法进行处罚，但不足以影响交易的有效性及登记的效力。2、在程序上，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起30日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”、《福建省城市房屋产权登记条例》第八条“……当事人一方申请，其他方无正当理由不申请的，登记部门可以受理一方当事人的申请，经审核符合登记条件的可以直接为其登记”以及第二十三条“……申请房屋权属变更登记，应当提交房屋产权证书以及与房屋权属转移有关的合同、协议、证明文件、法院判决、行政决定、勘测报告或者其他法律文件”的规定，可见，一方当事人的申请登记并不违反法律法规禁止性规定。本案被告虽然未能举证证明原告与第三人有共同到场申请房屋权属变更登记及在“房地产移户审批表”上盖章，但第三人在申请房屋权属变更登记时，已提交了该房屋产权证书以及与房屋权属转移有关的“立房屋卖断契”等，基本符合登记条件，且登记结果是正确的。故被告作出被诉房屋权属变更登记行为，虽存在瑕疵，但并不构成违法，不应撤销。依照《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第一款第（二）项、第（四）项的规定，判决：驳回原告高成增的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
原审原告高成增不服一审行政判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉讼请求。主要理由：被上诉人福安市房地产管理局作出的房屋变更登记行为违反法律规定，程序违法，原审法院仅认定为程序瑕疵，属认定事实不清、证据不足。
被上诉人福安市房地产管理局答辩称，其作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人李金章未作答辩。
经审理查明，各方当事人向一审法院所提供的证据均已随案移送本院。本院对证据的认证意见与一审相同，对一审认定的事实予以确认。
本案的焦点问题为：被上诉人福安市房地产管理局作出的房屋变更登记行为是否合法。
上诉人高成增认为，上诉人未提供过户登记资料，被上诉人福安市房地产管理局及李金章均未通知上诉人申请变更登记；李金章提供的12.8万元的买断契系伪造的；李金章尚未支付剩余8千元水电、租金，买卖行为尚未完成，被上诉人的变更登记行为程序违法。
被上诉人福安市房地产管理局认为，李金章向被上诉人申请房屋变更登记，并提供了“两权证”、“立房屋买断契”，被上诉人审核后，由上诉人和李金章在移户审批表上盖章确认，经被上诉人调查、丈量及评估，符合登记条件，报交易所审核批准后，于1999年3月15日向李金章颁证，该颁证行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。
本院认为，被上诉人福安市房地产管理局作出本案房屋变更登记行为认定事实清楚、适用法律法规正确，并未侵犯上诉人的实体权益。理由如下：
1、从变更登记的要件上看，本案变更登记行为的时间为1999年3月5日，1998年1月1日起实施的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起30日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”1999年3月1日施行的《福建省城市房屋产权登记条例》第八条第二款规定：“前款所列情形，当事人一方申请，其他无正当理由不申请的，登记部门可以受理一方当事人的申请，经审核符合登记条件的，可直接为其登记。”第二十三条第二款规定：“申请房屋权属变更登记，应当提交房屋产权证书以及与房屋权属转移有关的合同、协议、证明文件、法院判决、行政决定、勘测报告或者其他法律文件。”根据上述规定，房屋变更登记以双方当事人申请为原则，但有其他正当理由的亦可由一方当事人申请。本案中，被上诉人福安市房地产管理局虽未审核李金章单方申请是否存在正当理由，程序上存在瑕疵。但李金章提供了房产“两权证”及“立房屋买断契”等权属材料，且上诉人与李金章的房屋买卖行为经人民法院生效判决予以确认，该房屋买卖行为客观存在。因此，被上诉人福安市房地产管理局作出本案变更登记行为基本符合变更登记要件。
2、从上诉人的异议来看，上诉人虽不认可李金章提供给被上诉人福安市房地产管理局“立房屋买断契”（12.8万）的真实性，但福安市人民法院（2013）安民初字第627号民事判决书已经认定了上诉人与李金章签订的“立房屋买断契”（20万）为有效合同。该份民事判决书认定的“立房屋买断契”标的额虽与李金章提供的“立房屋买断契”不一致，但可以证明双方买卖行为的存在。上诉人在庭审中亦承认其收到李金章20万元购房款，认可房屋买卖行为。因此，作为本案房屋变更登记行为基础前提的房屋买卖行为客观存在。被上诉人福安市房地产管理局作出的房屋变更登记行为结果正确，并未侵犯上诉人的实体权益。上诉人还主张李金章尚欠8000元水电、租金，该主张属于民事法律关系调整的范畴，本案不予审查。
综上，本院认为，李金章提供的变更登记材料基本符合法定的登记要件，人民法院生效判决亦认定房屋买卖行为客观存在。因此，该变更登记结果正确，并未侵犯上诉人的实体权益。被上诉人福安市房地产管理局虽未审核李金章单方申请是否存在正当理由，程序上存在瑕疵，但未达到程序违法应予撤销的后果。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人上诉主张缺乏事实及法律依据，不予采纳。被上诉人福安市房地产管理局请求驳回上诉、维持原判的答辩意见有理，予以采纳。被上诉人李金章经本院传票传唤未到庭参加诉讼，并不影响本案的审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人高成增负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄冰凌
审 判 员 赖昌铅
代理审判员 杨礼崧
二〇一五年二月二十八日
书 记 员 吴 平
附：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。