辽宁省盘山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）盘县刑初字第00082号
公诉机关辽宁省盘山县人民检察院。
被告人郑某某，男，汉族，住辽宁省盘山县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年6月11日被取保候审。现在其住所。
盘山县人民检察院以盘县检公诉刑诉（2014）71号起诉书指控被告人郑某某滥用职权罪，于2014年7月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月3日公开开庭审理了本案。盘山县人民检察院指派助理检察员王颖、李铎出庭支持公诉，被告人郑某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
盘山县人民检察院指控，被告人郑某某在盘山县项目建设动迁安置办公室工作期间，明知茹某甲、齐某甲不是盘山县太平镇贾家村村民，并且借用贾家村村民包某某、王某、张某某、齐某乙的户口簿、身份证骗取动迁补偿款，伙同王某某为其提供虚假的一户一宅证明，代签房屋补偿安置协议，致使茹某甲、齐某甲骗取动迁补偿款共计人民币503949元，四户回迁楼价值人民币828550元。
被告人郑某某明知孙某某在盘山县太平镇贾家村没有房屋动迁，却让王某某在齐某乙的房屋安置补偿协议中，虚构地上附着物，使得孙某某骗取动迁补偿款人民币29300元。
综上，被告人郑某某滥用职权，给国家造成经济损失共计人民币1361799元。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相应的证据：书证、被告人及同案罪犯的供述等。公诉机关认为，被告人郑某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人郑某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，对指控的罪名及所提供的证据均无异议并自愿认罪。
经审理查明，2011年1月份，被告人郑某某在盘山县项目建设动迁安置办公室（以下简称盘山县动迁办）工作期间，茹某甲、齐某甲（均已判决）借用贾家村村民王某、张某某（均已判决）、齐某乙、包某某的户口簿、身份证骗取动迁补偿款，郑某某明知茹某甲、齐某甲不是盘山县太平镇贾家村村民，仍然伙同王某某（已判决）为二人提供虚假的一户一宅证明，代签房屋补偿安置协议，致使茹某甲、齐某甲骗取动迁补偿款共计人民币503949元，四户回迁楼，价值人民币828550元（只持有入户通知单，茹某甲、齐某甲没有入住，没有取得房屋所有权证）。
被告人郑某某明知孙某某在盘山县太平镇贾家村没有房屋动迁，却让王某某在齐某乙的房屋安置补偿协议中，虚构地上附着物，使得孙某某骗取动迁补偿款人民币29300元。
综上，被告人郑某某滥用职权，给国家造成经济损失共计人民币533249元。
另查明，辽宁省盘山县司法局对被告人郑某某进行了审前社会调查评估，认为被告人郑某某在社区表现一贯良好，建议对其可适用非监禁刑。
上述事实，有公诉机关提供的及本院调取的并经当庭举证、质证的下列证据证明：
1、中国共产党盘山县太平镇委员会证实材料证明：郑某某于2010年7月中旬经太平镇党委委派到盘山县动迁办工作，至2012年5月结束。郑某某现任盘山县太平镇政府综治办科员。
2、盘县政办发（2009）26号文件及盘县动办发（2010）5号文件证明：2009年7月23日，盘山县人民政府办公室下发《盘山县住宅房屋拆迁和安置基准价格的补充意见》的通知，及盘山县动迁办文件，规定了具体的拆迁补偿标准及实施方案。
3、盘山县住房和城乡建设局说明证明：茹某甲与齐某甲在太平镇贾家村所建筑的用于动迁的平房属于抢建房。
4、房屋补偿安置协议证明：茹某甲与齐某甲利用齐某乙的户口簿，于2010年12月31日与盘山县动迁办签订房屋补偿安置协议。茹某甲利用包某某、张某某、王某的户口簿，分别于2011年1月27日、1月29日、1月30日与盘山县动迁办签订房屋补偿安置协议。
5、太平镇贾家村动迁补偿明细表证明：张某某、包某某、王某、齐某乙动迁补偿款分别为120542元、255996元、115356元、41355元。
6、入住通知单证明：盘山县动迁办于2011年10月21日，向齐某乙送达回迁楼B4楼4单元401室、302室的入住通知单。
7.盘山县房屋征收补偿安置办公室情况说明证明：茹某甲以王某、张某某的名义领取的两户91.1平米的回迁楼，因茹某甲未取得户型号，故未能确定楼号。
8、盘山县价格认证中心鉴定结论书证明：坐落于盘山县新县城学府名城小区中的B4号楼4单元302室81.11平方米，价值为202775元；B4号楼4单元401室81.11平方米，价值为202775元；90平方米未确定单元、楼层、户室楼房2户，价值423000元，4户楼房共价值828550元。
9、证人茹某乙的证言证明：其在盘山县太平镇政府工作，2010年齐某甲委托他办理齐某乙房屋动迁事宜，其答应后，找到郑某某与王某某说明此事，将相关材料交给并委托王某某办理。
10、证人魏某某的证言证明：其系盘山县贾家村副主任，2010年7月20日开始协助盘山县动迁办工作。他明知王某、包某某、张某某在贾家村没有房屋，郑某某让其带着评估所的工作人员去丈量和评估该三人的房屋，并且该三人的房屋均系抢建房。王某、包某某、张某某的一户一宅证明不是他出具和盖章的。他之前在贾家村开过盖有公章空白的一户一宅证明。
11、王某某的供述证明：其系盘山县太平镇结算中心会计，2010年7月20日借调到盘山县动迁办工作。2011年1月份，茹某甲拿着贾家村王某、张某某、包某某的身份证、户口簿复印件和三张评估单到其单位找他与郑某某签动迁安置协议。郑某某将此事交他办理，其向郑某某告知材料中缺一户一宅的证明，郑某某让他到魏某某处取三份空白的一户一宅证明，且分别填写了王某、张某某、包某某的名字。郑某某在评估单上签字后，他将该动迁安置协议交给档案员。此后，茹某乙拿着齐某乙的动迁材料找他与郑某某签协议，因之前孙某某找他在齐某乙的动迁评估单上增加附着物一事，便向郑某某告知此事，郑某某表示同意后，他在齐某乙的评估报告上增加了29300元的地上附着物，并在动迁安置协议上签了齐某乙的名字，后郑某某在评估单上签字。
12、茹某甲的供述证明：其借用王某、包某某、张某某的身份证、户口簿到盘山县动迁办签动迁安置协议，当时有郑某某、王某某、魏某某等工作人员。王某某拿三份已填好的协议让王某、包某某、张某某本人签字，其称该三人没时间办理此事，由其来代签。王某的动迁协议是其签字，张某某、包某某的动迁协议其没有签字。
13、孙某某的供述证明：其与齐某甲系亲属关系，在得知齐某甲与茹某甲借用贾家村村民的户口在贾家村建筑抢建房骗取动迁补偿款后，其找到郑某某和王某某帮其在齐某甲的房子动迁时增添附着物，得到更多的动迁补偿款。郑某某、王某某表示同意，为他增加了29300元的动迁补偿款。其告知齐某甲要在他的动迁房上增加3万元的附着物，齐某甲表示同意，齐某甲领到动迁补偿款后，交给他3万元。
14、齐某甲的供述证明：齐某乙系其父亲，齐某乙户口在盘山县贾家村，但实际并没有房屋。2010年5月份左右，茹某甲找其谋划要在贾家村共同建筑房子，目的是为了获得动迁补偿款。其明知父亲齐某乙户口在贾家村四组，但人长期不在贾家村居住的情况下，与茹某甲在齐某乙多年前堆土的空地上，违章建筑了一栋182.2平方米的平房。在此之前茹某甲在附近已经建完两间房子，也是为了获得动迁补偿款。办理动迁手续及建筑房屋的事宜均于茹某甲负责，其负责出资，利益二人均分。他与茹某甲利用齐某乙的资料与动迁办签订了房屋补偿安置协议，他与齐某乙没有在协议上签过字。其获得国家动迁补偿款41355元，和两户面积均为81.11平方米的回迁楼。2011年3月3日左右，孙某某找他帮忙让其在齐某乙动迁补偿款中增加3万元的附着物，其表示同意，此事由孙某某自己办理。他在取到动迁补偿款后交给孙某某3万元。
15、被告人郑某某的供述证明：其于2010年7月中旬，经太平镇党委委派到盘山县动迁办工作，其担任其中一个组的组长。2011年1月份，茹某甲拿着王某、包某某、张某某的户口簿、身份证和动迁评估单找他签字，让他多增加些钱数。他签字后交给王某某办理，王某某告知其该三户动迁资料没有一户一宅的证明，他让王某某去找魏某某，当时魏某某不在，王某某便在魏某某的抽屉里取了三份空白的一户一宅的证明，并填写了内容，当时王某、包某某、张某某本人均没有到场。此后，茹某乙和齐某甲拿着齐某乙的动迁材料找他签字，当时王某某也在场，茹某乙让他在附着物上多加些钱数。他签字后，将齐某乙的动迁材料交给王某某办理，王某某对其提出孙某某让他帮忙在齐某乙的动迁附着物上多加些钱，他表示同意。
16、被告人郑某某户籍证明证明：被告人郑某某的自然情况。
17、盘山县人民法院（2012）盘县刑初字第00061号刑事判决书证明：王某某犯滥用职权罪，茹某甲、王某、齐某甲、张某某、孙某某犯诈骗罪，均已被判决。
18、审前社会调查材料证明：盘山县司法局已对被告人郑某某进行审前社会调查评估，认为被告人郑某某在社区表现一贯良好，对其可适用非监禁刑。
本院认为，被告人郑某某身为国家机关工作人员，利用自己在动迁安置办公室工作的职务便利，以不法手段，实施违反职务行为的活动，给国家利益造成重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人郑某某滥用职权的行为致使国家遭受503949元的经济损失，事实清楚，证据确实充分，指控成立，但因茹某甲、齐某甲骗取的四栋楼只有入户通知单，没有入住，亦未取得房屋的所有权证，即其未实际获得该四栋楼，被告人郑某某滥用职权的行为在该部分并未给国家造成实际经济损失，故公诉机关将该四栋楼的价值作为给国家造成经济损失的指控，不予认定。被告人郑某某能够如实的供述自己的罪行，可从轻处罚。鉴于被告人郑某某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第八条第一款之规定，判决如下：
被告人郑某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谷忠海
代理审判员 李 忱
人民陪审员 陶 野
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 刘慧帝