湖北省钟祥市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂钟祥行初字第00002号
原告ＸＸ，农民，系管冬梅之夫。
原告管文化，农民，系管冬梅之父。
原告李继秀，农民，系管冬梅之母。
原告江梦婷，学生，系管冬梅之。
法定代理人ＸＸ，男，1973年11月29日出生，汉族，农民，住湖北省钟祥市长寿镇刘畈村*组**号，系江梦婷之父，公民身份号码4224311973********。
委托代理人刘玉杰，湖北慧中律师事务所律师，系上述四原告的委托代理人，代理权限为特别授权代理。
被告钟祥市人力资源和社会保障局，住所地：钟祥市承天东路29号。
法定代表人蒋正洪，局长。
委托代理人刘雪松，男，1979年1月21日出生，汉族，代理权限为特别授权。
委托代理人周华，湖北王府律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告ＸＸ、管文化、李继秀、江梦婷请求确认被告钟祥市人力资源和社会保障局以原告获得的民事赔偿与工伤保险待遇的差额补差落实原告工伤保险待遇的具体行政行为违法，于2014年12月25日向本院提起诉讼。本院于2014年12月26日受理后，于2014年12月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年1月16日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ、管文化及四原告的委托代理人刘玉杰，被告钟祥市人力资源和社会保障局法定代表人蒋正洪的委托代理人刘雪松，周华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并报审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告钟祥市人力资源和社会保障局因原告ＸＸ、管文化、李继秀、江梦婷于2014年9月25日向其提出管冬梅工伤保险待遇申请书，2014年9月30日，钟祥市医疗保险管理局作出回复，称管冬梅应按规定索取民事伤害赔偿，如获得的民事赔偿低于工伤保险待遇，则由工伤保险基金补足差额。被告于2015年1月7日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、钟祥市人力资源和社会保障局组织机构代码证；2、钟人社工认字（2014）49号《认定工伤决定书》；3、（2014）鄂钟祥刑初字第00182号刑事附带民事判决书；4、钟劳裁（2014）16号劳动争议仲裁委员会裁决书；5、（2014）鄂钟祥民一初字第00123号民事判决书；6、（2014）鄂钟祥执字第00161号执行裁定书；7、工伤保险待遇申请书；8、关于ＸＸ等人申请管冬梅有关工伤待遇的信访回复。其中证据1证明被告的主体资格，证据2、3、4证明管冬梅被认定为工伤，钟祥市人民法院已判决第三人常传德赔偿管冬梅丧葬费19360元，死亡赔偿金458120元，被扶、抚养人生活费72741元，共计590221元及钟祥市人民法院认定第三人常传德已赔偿93000元，余497221元无赔偿能力的事实。证据5、6证明因第三人造成工伤死亡的亲属如获得的民事赔偿低于工伤保险待遇，则由工伤保险基金补足差额的规定，有钟祥市人民法院的判例佐证。证据7证明四原告向被告申请落实管冬梅工伤保险待遇。证据8证明被告对原告的申请进行的回复。
原告ＸＸ、管文化、李继秀、江梦婷诉称，管冬梅（四原告亲属）系钟祥市长寿镇小学教师。2014年2月24日18时30分许，管冬梅外出帮本班学生购药途中行至长寿卫生院门前路段时，被常传德驾驶的摩托车撞到，经长寿医院抢救无效死亡。经交通部门认定常传德承担交通事故的全部责任，管冬梅无责任。2014年3月10日，钟祥市长寿镇小学为管冬梅申请工伤认定，2014年5月14日，钟祥市人力资源和社会保障局作出的钟人社工认字（2014）49号《认定工伤决定书》，认定管冬梅为工伤。钟祥市长寿镇小学依法参加了工伤保险，为管冬梅缴纳了工伤保险费。2014年8月6日，钟祥市人民法院以（2014）鄂钟祥刑初字第00182号刑事附带民事判决书，判决被告人常传德扣除先行赔偿的93000元后赔偿4原告各项经济损失497221元。4原告在申请强制执行民事赔偿程序中，因被执行人常传德无执行能力且人民法院也未能查找到被执行人可供执行的财产和财产线索，终结了民事赔偿的执行程序。根据《社会保险法》第三十八条第八项规定和《工伤保险条例》第三十九条规定，4原告作为管冬梅的近亲属，有权从工伤保险基金领取丧葬补助金15858元（6个月统筹地区上年度职工月平均工资6×2643元）、一次性工亡补助金539100元（上年度全国城镇居民人均可支配收入26955元×20）。原告李继秀和江梦婷作为管冬梅的供养亲属，分别有权每月按管冬梅本人工资1905.8元的30%从工伤保险基金领取供养亲属抚恤金571.74元。2014年9月29日，原告以邮政快递方式向被告寄送了书面的支付工伤保险待遇申请书及相关证件、资料一套，请求被告按《社会保险法》第三十八条第八项以及《工伤保险条例》第三十九条之规定支付上述工伤保险待遇。2014年11月12日，被告委托钟祥市医疗保险管理局对4原告作出了“如原告获得的民事赔偿（590221元）低于工伤保险待遇，由工伤保险基金补足差额”的回复。根据《社会保险法》第三十八条第八项、《工伤保险条例》第三十九条以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》［法释（2014）9号］第八条之规定，请求法院确认被告的具体行政行为违法。
被告钟祥市人力资源和社会保障局辩称，管冬梅发生交通事故后，四原告的各种经济损失，钟祥市人民法院（2014）鄂钟祥刑初字第00182号刑事附带民事判决书己判决由肇事方赔付，肇事方应赔偿的497221元应该从管冬梅按工亡计算的总数中减扣，其中差额部分才能由工伤保险基金支付，这种理解是钟祥市人民法院的判决书和钟祥市劳动争议仲裁委裁决书所确认的，因此以原告获得民事赔偿与工伤保险待遇的差额补差落实原告的工伤保险待遇是符合规定的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告钟祥市人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3、6、7，原告无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据4、5、8有异议，认为证据4与本案无关联，该裁定书没有钟祥市劳动仲裁委员会的公章，不具备法律效力，且被告应提交原件。认为证据5与本案无关联，不能作为人民法院判决的依据。认为证据8不具有合法性，该回复的依据不符合法律规定，文号是错误的，《荆门市工伤保险实施细则》是规范性文件，而不是规章，该细则与《工伤保险条例》和《社会保险法》相违背，不能作为本案作出行政行为的依据。本院认为，被告提交的证据4、5与本案没有关联性，本院不予确认。被告提交的证据8与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条的规定不相符，本院不予采纳。
经审理查明，管冬梅（四原告亲属）系钟祥市长寿镇小学教师。2014年2月24日18时30分许，管冬梅外出帮本班学生购药行至长寿卫生院门前路段时，被常传德驾驶的摩托车撞到，经长寿卫生院抢救无效死亡。钟祥市公安局交通警察大队认定常传德承担交通事故的全部责任，管冬梅无责任。2014年3月10日，钟祥市长寿镇小学为管冬梅申请工伤认定，2014年5月14日，钟祥市人力资源和社会保障局作出的钟人社工认字（2014）49号《认定工伤决定书》，认定管冬梅为工伤。钟祥市长寿镇小学依法参加了工伤保险，为管冬梅缴纳了工伤保险费。2014年8月6日，钟祥市人民法院以（2014）鄂钟祥刑初字第00182号刑事附带民事判决书，判决被告人常传德扣除先行支付的93000元后赔偿4原告各项经济损失497221元。因被执行人常传德无执行能力且人民法院也未能查找到被执行人可供执行的财产和财产线索，2014年10月21日钟祥市人民法院作出（2014）鄂钟祥执字第00161号执行裁定书，终结了（2014）鄂钟祥刑初字第00182号刑事附带民事判决书民事赔偿的执行程序。2014年9月29日，原告以邮政快递方式向被告寄送了书面的支付工伤保险待遇申请书及相关证件、资料一套，要求被告按《社会保险法》第三十八条第八项以及《工伤保险条例》第三十九条之规定支付工伤保险待遇。2014年11月12日，被告委托钟祥市医疗保险管理局对4原告作出“如原告获得的民事赔偿（590221元）低于工伤保险待遇，由工伤保险基金补足差额”的回复。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告钟祥市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款的规定，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。因此，原告请求被告落实工伤保险待遇（含丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金）符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项（2）之规定，判决如下：
一、撤销被告钟祥市人力资源和社会保障局2014年9月30日以钟祥市医疗保险管理局作出的《关于ＸＸ等人申请管冬梅有关工亡待遇的信访回复》第三条：“管冬梅应按规定索取民事伤害赔偿，在享受工伤保险待遇时，应提供人民法院判决书或民事调解书。如获得的民事赔偿低于工伤保险待遇，则由工伤保险基金补足差额”的具体行政行为。
二、被告钟祥市人力资源和社会保障局向原告ＸＸ、管文化、李继秀、江梦婷支付管冬梅的工伤保险待遇（含丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金）。
案件受理费50元，由被告钟祥市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 李精华
审 判 员 欧 洪
人民陪审员 高本清
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 李前梅