山东省曲阜市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）曲行初字第136号
原告胡某某，男，汉族，1965年出生，住山东省曲阜市防山镇某某村*号。
委托代理人张西凤，某某宇帆法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。
被告曲阜市国土资源局。
法定代表人姜某某，局长。
委托代理人孔令兵，山东众立律师事务所律师，代理权限：一般代理。
委托代理人蒿某某，曲阜市国土资�局法规科职员，代理权限：一般代理。
原告胡某某诉被告曲阜市国土资源局国土行政处罚一案，于2014年7月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月8日公开开庭审理了本案。原告胡某某，原告委托代理人张西凤，被告委托代理人孔某某、蒿某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月27日，被告曲阜市国土资源局向原告胡某某作出了曲国土资罚决字（2014）1号《行政处罚决定书》的具体行政行为。
被告提交的证据有：1、立案呈批表；2、询问笔录4份；3、胡某某交宅基地承包费收据一份；4、空闲地使用合同书；5、村镇规划选址意见书；6、情况说明；7、任职证明；8、胡某某商业门头照片；9、现场勘测笔录及附图；10、鉴定书；11、国土资源违法案件调查报告；12、违法案件会审记录；13、行政处罚听证告知书；14、行政处罚告知书；15、国土资源公文回证；16、听证申请书；17、行政处罚听证通知书及送达回证；18、听证会公告；19、行政处罚听证笔录；20、国土资源违法案件处罚审批表；21、行政处罚决定书及回证；22、证明；23、延期办案申请。以上证据均为复印件。
原告诉称，被告的具体行政行为没有事实及法律依据。原告使用的土地系合法取得，2004年，原告与某某东村村委签订空闲地使用合同，并每年缴纳使用费。为了搞活经济，充分实现空闲地的价值，经曲阜市防山乡办理了选址意见书，并且原告使用该土地符合集体土地的使用的规定。之后原告自建了门头，该门头不违背整体规划，没有违法行为。因此被告不应对原告做出没收土地的处罚。原告向曲阜市人民政府提出复议，曲阜市人民政府作出曲政复决字（2014）第1号行政复议决定书，维持了被告的处罚决定。现为维护原告的合法权益，提起行政诉讼，请求撤销曲国土资罚决字（2014）1号《行政处罚决定书》。
原告提交的证据有：1、曲国土资罚决字（2014）1号《行政处罚决定书》；2、曲政复决字（2014）第1号《行政复议决定书》。以上证据均为复印件。
被告辩称，一、本案事实方面的调查是清楚的。2004年4月，原告与某某村东村村委签订0.1476亩的土地承包合同，并于同年10月开始动工建设，占地面积为98.42平方米。所用的土地性质为建设用地，证据有村干部等人询问笔录、土地利用总体规划、现场勘测笔录与相片、该村村委会证明等，该镇乡村建设服务站也出具《村镇规划选址意见书》（编号2000-13-081）予以证明之，土地属于建设用地双方均无异议。虽然原告与该村村委签订了土地使用合同，用地性质为建设用地，并取得了某某镇颁发了《选址意见书�，只是说明了其用地符合乡镇建设总体规划和土地利用总体规划，但原告在没有办理合法用地手续的前提下，未经批准，擅自占用本村村内空闲地建设了永久性建筑物，属违法占地行为。二、作出处罚的依据是正确的。根据现行土地管理法律法规的规定，答辩人对原告的未经土地主管部门批准，擅自占用村庄规划建设用地的建设行为进行处罚，系依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者釆取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”等法律法规规定，针对本案实际情况，答辩人对原告处以没收房屋和980元罚款是于法有据、恰如其分的。三、行政处罚程序合法。答辩人对因信访渠道发现的原告非法占地建设门头房一事，依据法律所赋予的职权和程序进行处理，遵循了先立案，调查，提出报告，进行会审，发出听证告知书、行政处罚告知书、公告听证时间与地点和内容、召开听证会、最后做出行政处罚决定书并及时送�，均按行政程序规定作出，因此程序合法、有效。综上，答辩人对于本案的处理，坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，客观公正、实事求是，做到了事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法、处理恰当，请求法院驳回原告诉讼请求，维持曲国土资罚决字（2014）1号行政处罚决定书。
经庭审质证，原告对被告提交的3、4、5、6、7、8、9、10号证据的真实性无异议，但认为其不能证明原告存在违法占地的事实。原告对被告提交的其他证据无异议。被告对原告提交的证据无异议。本院认为，原、被告提交的证据均符合证据的法定要求，本院均确认合法有效。
经审理查明，2004年4月，原告胡某某与某某东村村村委会签订了《空闲地使用合同书》，交纳了“宅基地承包费”，办理了村镇规划选址意见书，由原告使用村中98.42平方米（合0.146亩）的土地。2004年10月，原告在该宗土地上建设了商业门头一处，该宗土地性质为农民集体土地，符合土地利用总体规划。被告于2013年2月27日立案，经过询问、调查、现场勘测、行政处罚告知、组织听证等程序，于2014年1月27日向原告作出了曲国土资罚决字（2014）1号《行政处罚决定书》，并依法送达给原告。原告申请行政复议，2014年6月9日，曲阜市人民政府作出曲政复决字（2014）第1号《行政复议决定书》予以维持。原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的曲国土资罚决字（2014）1号《行政处罚决定书》的具体行政行为。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”本案中，涉案土地性质为集体经济组织农民集体所有的土地，原告在该集体土地上建设商业门头的行为，并非法律规定的兴办乡镇企业或村民建设住宅行为，也非公共设施或公益事业建设行为，原告虽与村委会签订《空闲地使用合同书》，并办理了村镇规划许可，但未有使用该集体土地进行建设的批准，其构成未经批准非法占用土地的行为，故被告作出的行政处罚事实清楚。被告行为先后经过立案、询问、调查、现场勘测、延期办案、行政处罚告知、组织听证、作出行政处罚等程序，且执法文书依法送达当事人，故被诉行政处罚行为程序合法。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，�违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”本案中，原告虽未经批准在集体土地上进行商业门头建设，但该建设符合土地利用总体规划，依法应予没收，可并处罚款。故被告没收原告在非法占用土地上的建筑物，并处罚款每平方米10元（共计980元整），该行政处罚适当。故被诉行政处罚行为事实清楚，适用法律�确，符合法定程序，处罚合理适当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告曲阜市国土资源局作出的曲国土资罚决字（2014）1号《行政处罚决定书》的具体行政行为。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 徐洪标
审 判 员 于 冰
人民陪审员 李永剑
二〇一四年九月三十日
书 记 员 孔一诺