福建省龙岩市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽08行终63号上诉人（原审原告）罗文兰，女，汉族，农民，住龙岩市新罗区。委托代理人鲁金艳，北京圣运律师事务所律师。委托代理人陈艳丽，汉族，居民，住龙岩市新罗区。被上诉人（原审被告）龙岩市国土资源局，住所地龙岩市新罗区西城街道莲花小区，统一社会信用代码113508000040829988。法定代表人陈学良，局长。委托代理人洪丽宏，福建博益律师事务所律师。委托代理人林吉，龙岩市国土资源局干部，住上杭县。被上诉人（原审被告）龙岩市人民政府，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号。法定代表人林兴禄，市长。委托代理人谢泓彪，龙岩市人民政府法制办公室工作人员。上诉人罗文兰因与被上诉人龙岩市国土资源局、龙岩市人民政府政府信息公开一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2017）闽0802行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月4日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人罗文兰的委托代理人鲁金艳、陈艳丽，被上诉人龙岩市国土资源局的委托代理人洪丽宏及其副职负责人张辉雄，被上诉人龙岩市人民政府的委托代理人谢泓彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2016年8月17日，上诉人罗文兰向被上诉人龙岩市国土资源局提出申请，要求公开其位于西陂街道陈陂村三组内厝6号的房屋征收项目即卧龙小区的政府信息：国有土地使用权批准文件及申报材料。2016年9月1日，龙岩市国土资源局作出[2016]第9号政府信息公开告知书，主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，本机关依法向你提供如下复印件：1、福建省人民政府闽政地[2008]327号《关于龙岩市2008年第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》；2、龙岩市国土资源局[2008]10号《关于龙岩市2008年度第01批次城市建设用地征地补偿安置方案的公告》；3、龙国土资征告[2007]第93号《征地告知书》及回执函；4、龙岩市人民政府[2008]11号《关于龙岩市2008年01批次城市建设用地征收土地方案的公告》；5、土地利用现状图；6、建设用地项目呈报材料“一书四方案”；7、勘测定界图。上诉人以被告龙岩市国土资源局未完全履行政府信息公开职责为由，向龙岩市人民政府申请行政复议。2016年12月23日，龙岩市人民政府作出龙政行复[2016]51号行政复议决定书，决定驳回上诉人的行政复议申请。原审查明，2016年8月16日，原告向被告龙岩市国土资源局邮寄政府信息公开申请表，以核实陈陂卧龙小区建设项目拆迁许可证的合法性为由，要求被告龙岩市国土资源局书面公开该项目的“国有土地使用权批准文件及申报材料”。2016年9月1日，被告龙岩市国土资源局作出[2016]第9号《政府信息公开告知书》，同日，向原告邮寄了该告知书及告知书上载明的材料，其中提供的“勘测定界图”，既有龙岩市城乡规划局的单位印章及规划用地红线专用章，又有被告龙岩市国土资源局的单位印章及建设用地界址章，该图经被告龙岩市国土资源局确认用地面积和界址。原告以被告龙岩市国土资源局向原告公开的是“规划红线图”，并非“勘测定界图”，未完全履行政府信息公开职责为由申请行政复议。被告龙岩市人民政府受理后，向被告龙岩市国土资源局送达行政复议答复通知书，并于2016年12月23日作出被诉复议决定。原告不服，在法定期间内向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告龙岩市国土资源局未完全履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令其依法公开“卧龙小区勘测定界图”。2、撤销被告龙岩市人民政府作出的龙政行复[2016]51号行政复议决定书。原审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条，被告龙岩市国土资源局负有对其在履行职责过程中制作或获取的信息进行公开的法定职责，被告龙岩市国土资源局依原告申请对信息公开事项进行答复权源有据。政府信息公开分为行政机关主动公开和依公民、法人或其他组织申请公开二种形式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）第二条、第三条第（二）款规定：“做好征地信息依申请公开……征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面：4、勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）”。本案中，原告对于向其公开的政府信息除勘测定界图有异议外，其余均无异议。被告提供给原告的“勘测定界图”，既有龙岩市城乡规划局的单位印章及规划用地红线专用章，又有被告龙岩市国土资源局的单位印章及建设用地界址章，该图经被告龙岩市国土资源局确认用地面积和界址，虽没有标明图的名称，但其内容具有勘测定界的性质，系规划红线图、勘测定界图两图合一。该图是被告龙岩市国土资源局在履行职责过程中制作或获取的信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，被告龙岩市国土资源局向原告提供该信息并无不当。被告龙岩市国土资源局已履行了政府信息公开义务。原告未能举证证明被告龙岩市国土资源局有另行制作勘测定界图，其要求被告龙岩市国土资源局另行履行公开勘测定界图的职责，没有事实依据。诉讼中，原告提出案涉勘测定界图的制作不符合规范要求，对此，本院认为，勘测定界图的制作是否符合规范要求并非本案审查范围。被告龙岩市人民政府受案后，向被告龙岩市国土资源局发出答复通知书，要求被告龙岩市国土资源局提出书面答复，并提交证据、依据，在法定期限内作出了复议决定，复议程序合法。综上，原告诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，遂判决：驳回原告罗文兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗文兰负担。宣判后，原审原告罗文兰不服，向本院提起上诉称：被上诉人龙岩市国土资源局提供的是规划红线图，并不是[2016]9号《政府信息公开告知书》中所指的勘测定界图，属未完全履行政府信息公开职能。勘测定界图是指界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面积的图纸，而规划红线图是指宏观规划用地范围的标志线图，它规定了建筑物的边界外沿界线，即建筑物必须建造在该线以内，限定了建筑物与道路或其他公共设施的红线距离。两图所指不同，如何合二为一。因此，一审法院认定事实不清。请求：撤销龙岩市新罗区人民法院作出的（2017）闽0802行初4号《行政判决书》，并改判支持上诉人在一审提出的全部诉讼请求。被上诉人龙岩市国土资源局答辩称，1、答辩人已依法作出信息公开答复。上诉人向答辩人要求依申请书面公开关于龙岩市新罗区陈陂卧龙小区建设项目的“国有土地使用权批准文件及申报材料”后，答辩人已按照上诉人在《政府信息公开申请表》中选择的信息提供方式及获取信息方式于2016年9月1日作出答复，并书面提供了有关政府信息。答辩人的答复完全符合《政府信息公开条例》的规定，不存在不完全履行信息公开职能的情形。2、上诉人的上诉请求应予以驳回。上诉人主张因答辩人提供的图纸不符合土地勘测定界规程的有关规定，因此不是勘测定界图。答辩人认为，图纸的实质内容才是判断图纸类型及使用功能的依据，讼争图纸已具备勘测定界图的基本要素即确认用地面积和界址。况且法律也没有明令禁止规划红线图与勘测定界图不能合二为一；只要是有资质的制作单位，可以同时出具两图合一图的图纸。答辩人向上诉人提供的图纸就是勘测定界图，可以满足原告的使用需求。综上，请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人龙岩市人民政府答辩称，1、答辩人作出《复议决定》认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法。龙岩市国土资源局提供给申请人的“陈陂卧龙小区项目规划红线图”是“规划红线图”和“勘测定界图”两图合一图，图纸实质上已具备勘测定界图的基本要素，不存在未公开“勘测定界图”的情形。龙岩市国土资源局收到上诉人的政府信息公开申请后，已在法定期限内履行了政府信息公开义务，上诉人申请复议理由依法不能成立。2、上诉人认为龙岩市国土资源局收到其政府信息公开申请后未完全履行公开职责，于2016年11月1日向答辩人申请行政复议，答辩人于同月4日收到补正材料后依法予以受理。依法通知龙岩市国土资源局对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年12月23日，答辩人作出《复议决定》，程序合法。综上，请求：驳回上诉，维持原判。经审理查明，上诉人罗文兰提出上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料全部随案移送本院。二审期间，双方当事人均未向本院提供新的证据。经审查，双方当事人对原审查明的事实均无异议，本院予以确认。综上，本院查明的事实与采纳的证据与原审一致。本院认为，上诉人罗文兰向被上诉人龙岩市国土资源局申请公开的是“陈陂卧龙小区建设项目征收土地及房屋的相关信息即国有土地使用权批准文件及申报材料”，根据查明的事实及各方在庭审中的陈述，上诉人对被上诉人龙岩市国土资源局依其申请公开的：1、福建省人民政府闽政地[2008]327号《关于龙岩市2008年第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》；2、龙岩市国土资源局[2008]10号《关于龙岩市2008年度第01批次城市建设用地征地补偿安置方案的公告》；3、龙国土资征告[2007]第93号《征地告知书》及回执函；4、龙岩市人民政府[2008]11号《关于龙岩市2008年01批次城市建设用地征收土地方案的公告》；5、土地利用现状图；6、建设用地项目呈报材料“一书四方案”等六份材料无异议，其仅对被上诉人龙岩市国土资源局公开的“勘测定界图”有异议，认为被上诉人提供的不是勘测定界图。对此，本院认为，从被上诉人龙岩市国土资源局公开的“勘测定界图”的内容来看，不仅有龙岩市城乡规划局盖的“规划用地红线专用章”，还有被上诉人龙岩市国土资源局盖的“建设用地界址章”，具有勘测定界的作用。虽该图纸未明确载明“勘测定界图”，但并不影响其属勘测定界图的性质认定；且上诉人也未提供证据证明被上诉人龙岩市国土资源局还另有制作勘测定界图，故上诉人主张该图不属于勘测定界图，要求被上诉人龙岩市国土资源局另行履行公开勘测定界图的上诉理由不成立，本院依法不予采纳。上诉人对被上诉人龙岩市人民政府的复议程序没有异议，其要求撤销被上诉人龙岩市人民政府作出的复议决定书没有事实和法律依据。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人罗文兰的上诉理由不成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人罗文兰负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁建岩代理审判员  严丽梅代理审判员  李俊锋二〇一七年五月二十二日书 记 员  谢冰燕附：适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；