河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郑民二终字第1511号
上诉人（原审原告）刘国典，男，汉族，1945年7月3日出生。
委托代理人刘三军，男，汉族，1967年4月8日出生。
被上诉人（原审被告）郭海辰，男，汉族，1945年7月18日出生。
委托代理人赵有富，河南京原律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）新密市金炎炭化硅耐火材料厂。
法定代表人郭海辰。
委托代理人赵有富，河南京原律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）新密市岳村镇人民政府。
法定代表人杨志强，该镇镇长。
委托代理人刘勇，河南开通律师事务所律师。
上诉人刘国典与被上诉人郭海辰、新密市金炎炭化硅耐火材料厂（以下简称金炎厂）、新密市岳村镇人民政府（以下简称岳村镇政府）民间借贷纠纷一案，刘国典于2014年1月9日向河南省新密市人民法院提起诉讼，请求判令：1、郭海辰、金炎厂、岳村镇政府归还刘国典借款本金352500元及约定利息875000元（其中1996年7月1日至1999年10月31日利息280000元，1999年11月1日至2013年12月31日的利息595000元），以后利息另算；2、本案诉讼费由郭海辰、金炎厂、岳村镇政府承担。河南省新密市人民法院经审理后于2014年8月15日作出（2014）新密民二初字第30号民事判决。刘国典、郭海辰不服该判决，向本院提起上诉。本院经审理后，于2014年11月6日作出（2014）郑民三终字第1495号民事裁定，撤销河南省新密市人民法院（2014）新密民二初字第30号民事判决，发回河南省新密市人民法院重审。河南省新密市人民法院经审理后，于2015年7月17日作出（2015）新密民二初字第3号民事判决。刘国典不服该判决，向本院提起上诉。本院于2015年9月24日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案，上诉人刘国典及其委托代理人刘三军、被上诉人郭海辰和金炎厂的委托代理人赵有富、岳村镇政府的委托代理人刘勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，1995年2月19日，新密市岳村乡企业管理委员会任命郭海辰为金炎厂厂长。1995年2月20日，新密市岳村乡人民政府向新密市工商行政管理局申请成立金炎厂，金炎厂法定代表人为“郭海辰”，经济性质为“集体”，主管部门为“岳村乡企业管理委员会”。金炎厂企业章程载明，金炎厂总投资3000000元，其中多方筹集资金1000000元，自有资金2000000元，该厂所创利润40%上交上级主管部门，60%用于扩大再生产。1999年11月12日，郭海辰向刘国典出具《借条》一张，该借条显示郭海辰借刘国典现金632500元，从1999年11月1日起按照每月1%的利率计算利息。该《借条》下方有郭海辰签字，并手写注明“新密市金炎碳化硅耐火厂”。刘国典称，借条上的632500元，350000元是借款本金，280000元是利息，剩余的2500元是郭海辰去沈阳办设备提货手续向刘国典借的路费。2003年12月29日，新密市工商行政管理局作出新密市工商处字（2003）第197号处罚决定书，决定吊销金炎厂的营业执照，其债权债务依法由其主管部门负责清理。庭审后，岳村镇政府出具情况说明一份，主要内容为郑州市领导到新密市调研期间，因金炎厂紧邻郑密路，厂房破旧，且有坍塌的危险，遂要求新密市政府组织人员进行了拆除。该厂的拆除，没有进行过补偿。新密市房屋征收与补偿办公室出具情况说明一份，主要内容为2012年郑密公路岳村段廊道绿化建设期间，没有查询到金炎厂的拆迁在该单位登记造册。
原审法院认为，刘国典主张金炎厂应偿还借款352500元及利息280000元，提交了金炎厂法定代表人郭海辰书写的借条，郭海辰对此没有异议，并称该款用于金炎厂，故对刘国典的该项主张，予以支持。岳村镇政府称该款是郭海辰个人借款，但是没有提交证据，故对其意见不予采纳。因此，金炎厂应偿还刘国典632500元，1999年11月1日以后的利息以352500元为基数按月息1%支付。岳村镇政府作为一级地方政府，不参与企业生产经营，只是金炎厂的主管部门，二者不属于同一主体。另外，新密市政府对金炎厂拆迁时，没有进行补偿。综上，岳村镇政府不应对金炎厂的债务承担责任。岳村镇政府辩称刘国典所诉超过诉讼时效，因金炎厂法定代表人郭海辰对本案借款予以认可，故对岳村镇政府的该项意见，不予采纳。
原审法院依据《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告新密市金炎炭化硅耐火材料厂于本判决生效后十日内向原告支付欠款632500元，并从1999年11月1日起以借款本金352500元为基数按月息1%支付利息至实际付清之日止；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果被告未按本判决规定期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费15848元，由被告新密市金炎炭化硅耐火材料厂承担。
上诉人刘国典上诉称，1995年2月23日，岳村镇政府在筹建金炎厂时没有经过规划、土地、环评等行政审批，在一无资金、二无生产经营场地的情况下，采取出具虚假证明的方法，在新密市工商局注册了不具备法定开业条件的金炎厂。同年3月28日，岳村镇政府成立了金炎厂筹建指挥部，由法人代表郭海辰凭乡办集体企业文件和企业法人营业执照相关资料四处筹借建厂资金。二年后该厂在基础设施建设中，由于岳村镇政府把厂址错误选在煤矿沉陷区，导致部分厂区沉陷，该厂长期处于停建状态。2013年，该厂房产被岳村镇政府组织拆除，金炎厂资产全部灭失。岳村镇政府作为金炎厂的组建单位和实际控制人，应负停建金炎厂债务清偿的民事责任。岳村镇政府弄虚作假，使不具备开业条件的金炎厂取得法人资格，应对违法后果承担债务清偿的民事责任，岳村镇政府在“项目”建设中决策失误，其损失不应由债权人埋单。岳村镇政府拒不执行工商行政管理部门的处罚决定，不履行法定清算义务，依据过错原则应承担民事责任。金炎厂建筑物被拆除程序违法，岳村镇政府应承担相应责任。
被上诉人郭海辰答辩称，金炎厂欠刘国典款项属实，但金炎厂现无偿还能力，该款项系金炎厂所借，并非郭海辰个人所借。一审认定事实清楚，适用法律正确。
被上诉人金炎厂的答辩意见与郭海辰一致。
被上诉人岳村镇政府答辩称，岳村镇政府在金炎厂的筹建过程和停建过程中没有任何过错。岳村镇政府在金炎厂筹建、注册以及建设过程中是完全按照当时的相关法律、法规规定办理了相关手续。岳村镇政府不是拆迁的决策人，也不是具体的实施人，更不是拆迁的批准单位。本案中刘国典将款项借予金炎厂，而金炎厂具有独立的法人资格，应独立承担责任，因此，刘国典应向金炎厂主张权利。刘国典主张岳村镇政府承担责任没有法律依据。且根据借款手续的书写时间、没有加盖金炎厂公章等事实，该笔借款应为郭海辰个人借款，因此，岳村镇政府对于该笔借款不应承担责任。
二审过程中上诉人刘国典提交二组证据。第一组证据为电脑截屏图四张（2008年1月30日和2013年4月30日金炎厂、岳村镇政府谷歌地图二张，2007年8月27日和2008年8月27日金炎厂办公楼照片），刘国典拟以该组证据证明金炎厂的拆除时间为2008年8月份，岳村镇政府对此是明知的。第二组证据为河南省郑州市中级人民法院作出的（2015）郑民二终字第828号民事判决书一份，刘国典拟以该份证据证明岳村镇政府迟于清算，存在过错，并应承担责任。
针对刘国典提供的证据，金炎厂的质证意见为，对刘国典提供的证据的真实性和证明目的均无异议。
针对刘国典提供的证据，郭海辰的质证意见为，对刘国典提供的证据的真实性和证明目的均无异议。
针对刘国典提供的证据，岳村镇政府的质证意见为，第一组证据不属于新证据，与本案没有实际联系，证明不了刘国典提出的证明目的。对第二组证据的真实性没有异议，但认为该判决内容错误，目前，岳村镇政府正在对该案进行申诉。
本院查明事实与一审查明事实相同。
本院认为，对于刘国典提供的第一组证据，虽然岳村镇政府认为不属于新证据，但并未提供证据否定其真实性，同时，郭海辰、金炎厂认可该证据的真实性。本院对该组证据的真实性予以认定。由于郭海辰、金炎厂、岳村镇政府对于刘国典提供的第二组证据（2015）郑民二终字第828号民事判决书的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以认定。而该民事判决书中查明的金炎厂筹建、营业执照被吊销的相关案件事实与本案一致，该判决认定岳村镇政府因未对金炎厂及时进行清理清算，岳村镇政府存在过错，判决岳村镇政府对于金炎厂承担的还款责任承担补充清偿责任。故此，对于该证据，本院予以采信。
本案中金炎厂系岳村镇政府申请设立的企业，金炎厂于2003年12月29日被吊销营业执照后，岳村镇政府应及时对金炎厂的债权债务依法进行清理，但至今金炎厂仍未清理清算，岳村镇政府怠于清算存在过错，故岳村镇政府应对金炎厂不能清偿部分的债务，承担补充清偿责任。刘国典关于岳村镇政府应当承担还款责任的上诉理由成立，本院予以支持。
综上，原审判决认定事实基本清楚，但实体处理有不当之处，应予纠正。依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持河南省新密市人民法院（2015）新密民二初字第3号民事判决第一项，即“被告新密市金炎炭化硅耐火材料厂于本判决生效后十日内向原告支付欠款632500元，并从1999年11月1日起以借款本金352500元为基数按月息1%支付利息至实际付清之日止”；
二、撤销河南省新密市人民法院（2015）新密民二初字第3号民事判决第二项，即“驳回原告的其他诉讼请求”；
三、新密市岳村镇人民政府对于判决第一项承担补充清偿责任；
四、驳回刘国典的其他诉讼请求。
一审案件受理费15848元，由新密市金炎炭化硅耐火材料厂承担。二审案件受理费15848元，由新密市岳村镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵军胜
审判员 郑新红
审判员 黄智勇
二〇一五年十二月二十八日
书记员 张 凯