浙江省永嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）温永行初字第11号
原告胡美华。
被告永嘉县公安局。
法定代表人徐志宏。
委托代理人周志杰、陈久梯。
原告胡美华诉被告永嘉县公安局治安行政处罚一案，于2013年2月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，2月19日向被告永嘉县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月22日公开开庭审理了本案。原告胡美华、被告的法定代表人徐志宏及其委托代理人周志杰、陈久梯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年11月15日，永嘉县公安局对胡美华作出永公决字（2012）第2338号公安行政处罚决定，决定认定：2012年6月4日7时30分许至14时30分许，龙翔村20余名村民以永嘉县上塘龙翔村安置房分配不公为由到永嘉县人民政府上访，胡忠山、胡小月、胡美华等人占据戴晓勇副县长办公室和县政府办公楼四层的楼道，在楼道中大声吵闹且不听劝阻，导致该楼道的工作人员无法正常办公，时间长达7小时。胡美华的行为已构成扰乱单位秩序，且情节较重。永嘉县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予胡美华行政拘留7日的处罚。
永嘉县公安局为了证明被诉具体行政行为合法，于2013年2月26日向本院提供如下证据：一、程序方面证据，1、受案登记表及接受案件回执单，以证明永嘉县公安局于2012年6月4日受理本案的事实；2、公安行政处罚告知书、行政处罚审批表，以证明永嘉县公安局对胡美华作出处罚前已履行告知义务，并经领导审批的事实；3、公安行政处罚决定书附卷联，以证明永嘉县公安局依法向胡美华送达处罚决定书的事实；4、延长办案期限审批表，以证明本案依法延长办案期限的事实；5、行政拘留执行通知书，以证明永嘉县公安局对胡美华实施拘留的事实；6、违法嫌疑人到案情况登记表，以证明永嘉县公安局依法传唤胡美华的事实。二、事实方面证据，1、戴晓勇、麻建伟的证言各一份；永嘉县机关事务局和永嘉县人民政府办公室的情况说明各一份；2012年11月14日，胡忠山、胡美华、胡小月的询问笔录各一份；2012年11月15日，胡忠山、胡美华、胡小月的询问笔录各一份；金建兵、李奕普、陈建章的询问笔录各一份；汪益新、谷明聪、陈春高、黄益锋、叶薪、陈洪亮的询问笔录及辨认笔录，以上证据证明胡美华等20余名龙翔村村民于2012年6月4日上午7时30分许至下午14时30分许就该村安置房分配事宜上访过程中扰乱县政府正常办公秩序长达七小时的事实；2、前科查询记录，以证明胡美华没有违法犯罪记录的事实；3、人口信息表，以证明胡美华等人的身份情况。
永嘉县公安局提供的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款第（一）项的规定。
原告胡美华诉称，胡美华系南城街道龙翔村村民。胡美华等部分村民以龙翔村民委员会分配安置房不公为由，多次向有关部门举报无果。后通过信访日信访，戴晓勇副县长接待了胡美华等村民，并承诺予以办理。但此后仍未得到解决。2012年6月4日8时许，胡美华等20余村民到县政府戴晓勇副县长办公室了解情况。戴晓勇副县长称事情正在调查中，其现要去开会，等其回来再说。于是胡美华等村民在戴晓勇副县长办公室等候。戴晓勇副县长回来后也没有对胡美华等村民反映的问题进行答复就出去了，一直下午14时30分许，永嘉县公安局民警将胡美华等村民驱出县政府大院。现永嘉县公安局以胡美华扰乱单位秩序为由，对其作出拘留7日的行政处罚决定，认定事实不清，程序违法，请求法院依法予以撤销。
被告永嘉县公安局辩称，2012年6月4日上午7时30分至下午14时30分许，胡美华等20余名龙翔村村民以本村安置房分配不公为由到永嘉县人民政府上访，占据县政府1号楼第四层楼道及407号戴晓勇副县长办公室，大声吵闹且不听多人劝阻，导致该层的工作人员无法正常办公，时间长达7小时左右，最后在公安民警的劝说下才离开。胡美华的行为已经构成扰乱单位秩序，且情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对胡美华作出拘留7日的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请法院依法予以维持。
双方当事人提供的证据，经庭审举证、质证，综合各方当事人的意见，本院认为，对于被告提供的受案登记表及接受案件回执单、公安行政处罚告知书、行政处罚审批表、公安行政处罚决定书附卷联、行政拘留执行通知书、违法嫌疑人到案情况登记表、前科查询记录、人口信息表，双方均无异议，应予采信。对于延长办案期限审批表，因公安派出所虽然系县公安局的派出机构，但法律已经赋予其部分治安管理处罚权，因而具有独立的执法主体资格，本案办案主体是上塘派出所，其延长办案期限由永嘉县公安局审批并无不当，因此该证据符合法律规定，应予采信；胡美华认为该证据不符合证据的合法性要求，理由不足，不予采纳。对于戴晓勇和麻建伟的证言，永嘉县机关事务局和永嘉县人民政府办公室的情况说明，汪益新、谷明聪、陈春高、黄益锋、叶薪、陈洪亮的询问笔录及辨认笔录，金建兵、李奕普、陈建章的询问笔录，能够相互印证胡美华等人占据戴晓勇副县长的办公室，不听工作人员劝阻，时间长达六小时之多的事实，且能够与胡忠山于2012年11月15日的询问笔录内容相符，故对上述证据应予采信；胡美华认为其遵从戴晓勇的嘱咐在其办公室内等待，证据不足，不予采纳。对于胡美华和胡小月于2012年11月15日的询问笔录，该两份证据中称没有工作人员过来劝阻，与胡忠山及其他证人的询问笔录内容相互矛盾，故该事实本院不予认定。对于2012年11月14日，胡忠山、胡美华、胡小月的询问笔录，因该三份证据系对胡忠山、胡美华、胡小月就进京上访一事的询问，与本案不具有关联性，不能作为本案定案依据。
根据上述予以采信的证据及庭审查明的事实，本院认定如下事实：胡美华系南城街道龙翔村村民。胡美华等村民以龙翔村民委员会分配安置房不公为由，曾向有关部门举报。2012年6月4日上午8时许，胡美华会同20余名龙翔村村民到永嘉县人民政府1号楼四楼，其中胡忠山、胡美华、胡小月等部分村民在407戴晓勇副县长办公室内向反映安置房分配一事，要求立即予以答复，其余村民在四楼通道内。戴晓勇向村民解释事情尚在调查过程中，但胡美华等人要求立即作出答复而拒不离开。戴晓勇因开会离开办公室，胡美华等人仍占据办公室。8时36分，永嘉县人民政府保安向永嘉县公安局报案。永嘉县公安局接到报案后，上塘派出所派民警到现场后会同县政府工作人员劝胡美华等人先离开，但胡美华等人拒不离开。11时许，戴晓勇开完会后，又向胡美华等人解释，并劝其先回去，但胡美华等人以戴晓勇没有答复具体解决时间，仍拒不离开办公室。中午，胡美华等村民买来麦饼在407办公室和通道内吃。下午14时，戴晓勇与其他工作人员再次向胡美华等人解释，劝其先离开。但胡美华等人仍拒不离开。14时36分，永嘉县公安局民警强行将胡美华等村民驱离永嘉县人民政府办公区。当日，永嘉县公安局上塘派出所以扰乱单位秩序为由立案调查。2012年7月2日，经永嘉县公安局负责人批准延长办案期限三十日。2012年11月15日，永嘉县公安局向胡美华告知拟定处罚的事实、理由和依据及相关权利，并听取了胡美华的陈述意见。同日，经单位负责人批准后，以胡美华扰乱单位秩序，情节较重为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款第（一）项的规定，作出永公决字（2012）第2338号公安行政处罚决定，决定给予胡美华行政拘留7日的处罚，并将处罚决定送达胡美华。当日，永嘉县公安局将胡美华送交永嘉县拘留所执行拘留。胡美华不服，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销永嘉县公安局作出的行政处罚决定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；…。”据此，扰乱机关单位秩序，致使工作不能正常进行，尚未造成严重损失，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告胡美华作为龙翔村村民，对村集体安置房分配方案有意见的，可以向相关职能部门举报，也可以向相关部门提出信访，但信访应当到永嘉县人民政府设立或者指定的接待场所提出。本案中，戴晓勇作为永嘉县人民政府副县长，其办公室并不是永嘉县人民政府设立或者指定的信访接待场所。而原告胡美华以信访为由长时间占据戴晓勇办公室，不听工作人员劝阻，致使戴晓勇不能正常进行工作，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的扰乱单位秩序，属于情节较重情形之一。被告永嘉县公安局为此对原告胡美华作出行政拘留七日的行政决定并无不当。虽然被告永嘉县公安局作出被诉行政行为时，超过《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的办案期限，但对原告胡美华的权利没有产生实际影响，尚未达到撤销被诉行政行为的程度，属程序瑕疵，本院予以指正。因此原告胡美华要求撤销被诉行政行为，理由不足，不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告胡美华的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告胡美华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后七日内预交到温州市中级人民法院或汇至浙江省省级财政专户结算分户，开户行温州市农行营业部，帐号：319-299901040006651。逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 吴孙程
审 判 员 刘良海
代理审判员 胡朝俊
二〇一三年四月二十五日
书 记 员 郑璐郴