山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第81号
原告刘传喜，男，1966年2月2日出生，汉族，农民，住聊城市东阿县。
委托代理人王立平，男，1946年8月16日出生，汉族，现住山东省聊城市柳泉花园小区**号楼*单元***室。
原告刘传林，男，1961年10月13日出生，汉族，农民，住聊城市东阿县。
委托代理人温传红（系原告刘传林弟媳），女，1968年6月10日出生，汉族，住山东省东阿县。
两原告共同委托代理人刘桂敏，聊城东昌南天法律服务所法律工作者。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人杜娟，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告刘传喜、刘传林不服被告山东省人民政府（简称省政府）作出的鲁政复驳字（2014）662号《驳回行政复议申请决定书》（简称662号复议决定），向本院提起诉讼。本院于2015年3月2日受理后，依法向被告省政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月26日公开开庭审理了本案。原告刘传喜及其委托代理人王立平、原告刘传林的委托代理人温传红、两原告的共同委托代理人刘桂敏，被告省政府的委托代理人赵军、杜娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年1月16日作出的662号复议决定认为：东阿县人民政府于2010年10月16日作出《关于东阿县2010年第八批次城镇建设用地征收土地方案公告》并在原告所在的村进行张贴，该公告对省政府作出的鲁政土字（2010）1412号《关于东阿县2010年第八批次城镇建设用地的批复》（简称1412号批复）的文号、时间、内容、用途，征收土地情况，征地补偿标准及安置途径、办理征地补偿登记等情况进行了公告。原告在2010年10月份就已知道或者应当知道该土地批复，原告于2014年10月就1412号批复提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。
被告省政府在举证期限内向本院提交如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《行政复议申请书》，证明原告于2014年10月30日向被告提出行政复议申请；2、鲁政复办受字（2014）662号《行政复议受理通知书》，证明被告于2014年10月30日受理原告的行政复议申请；3、鲁政复办答字（2014）662号《提出行政复议答复通知书》；4、山东省国土资源厅的行政复议答复书；5、被告于2015年1月16日作出的662号复议决定书。1-5号证据证明被告作出复议决定的程序合法。6、1412号批复，证明省政府于2010年10月14日作出1412号批复；7、聊政发（2010）148号《聊城市人民政府关于东阿县2010年第八批城镇建设用地的请示》及《征地明细表》；8、东阿县人民政2010第9号《关于东阿县2010年第八批次城镇建设用地征收土地方案公告》，证明东阿县人民政府于2010年10月16日进行公告；9、东国土告字（2010）9号《东阿县国土资源局关于东阿县2010年第八批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》，证明东阿县国土资源局于2010年10月20日进行公告；10、东阿县国土资源局于2010年8月1日作出的《土地现场勘验报告》；11、《东阿县第八批次城镇建设用地勘测定界图》；12、《土地征收协议》；13、《收款凭证》；14、东国土资告字（2010）第26号《征地告知书》；15、东阿县国土资源局于2014年12月24日作出的《说明》；16、国土资告字（2010）第30号《听证告知书》；17、《听证送达回证》；18、《放弃东阿县2010年第八批城镇建设用地项目听证的证明》；19、《证人证言》，证明涉案土地公告情况；20、东阿县新城街道办事处XX村委会于2015年1月7日出具的《证明》，证明涉案土地补偿情况；被告当庭提交补充证据21、公告的照片，证明张贴公告的情况。6-21号证据证明复议决定认定事实清楚。19、20、21号证据，主要证明征收决定的公告时间及与本案行政复议期限的计算期限。法律依据有：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条的规定。
原告诉称，2001年2月11日，原告承包本村（东阿县新城街道办事处XX村）的土地4.5亩，承包期三十年。2013年5月，山东瑞生药用辅料有限公司强行占用了原告上述土地，2013年11月20日原告向东阿县人民法院提起民事诉讼。2014年6月23日原告在东阿县人民法院陈集法庭得知，东阿县政府为山东瑞生药用辅料有限公司颁发（2013）第1312395号国有土地使用证，原告的承包地在原告毫不知情的情况下被注册在山东瑞生药用辅料有限公司的土地使用证范围内，原告对此有异议，故向东阿县人民法院提起行政诉讼，要求撤销（2013）第1312395号国有土地使用证，在上述行政案件诉讼中得知被告对该土地批准转为建设用地，该土地早在国家编制土地利用总体规划过程中被列为基本农田保护区范围，根据《中华人民共和国土地管理法》第45条的规定征收基本农田须报经国务院批准，省政府无权进行审批。另根据《山东省土地征收管理办法》等条款的规定拟征收农民集体所有土地应当在农村集体经济组织所在地发布征收土地公告，征收土地公告应当包括拟征土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容，并听取群众意见，举行听证会。原告于2014年10月向被告提出行政复议要求撤销1412号批复，被告以原告超出法定的行政复议申请期限为由驳回原告的复议请求，该认定与事实不符。原告至今未见征收土地方案公告，也未得到补偿，政府征地未履行法定程序，被告理应依法维护原告的权益。综上，被告作出662号复议决定认定事实不清，适用法律错误，请求人民法院依法撤销被告作出的662号复议决定；判令被告对原告的申请重新作出行政复议决定。
原告向本院提供的证据如下：1、原告对刘XX、张XX等人的调查笔录；2、原告代理人所在的法律服务所对村民刘XX、刘XX、刘XX、袁XX的调查笔录；3、证人刘XX、刘XX、刘XX的当庭证言，主要内容为：其口粮地被药厂租占了，每年租金是1200元或1400元不等，后来到2014年听说土地被卖了，但没有领到补偿款。上述证据证明原告未在本村看到过征地的相关公告，被告所提交的证人证言，其签名及手印均不是证人本人所为。
经质证，原告对被告提供的1-5号证据及作出具体行政行为的程序无异议，对被告提供的6-9号证据，原告对其真实性无异议，但认为因违反法律规定，故不合法；原告对被告提供的10-20证据的真实性有异议，且19、20号证据原告在行政复议中并未看到，系被告在行政诉讼中另行收集。针对21号证据，公告的照片原告认为照片上记载的时间不真实，照片上人物穿着也与时间不符，涉案照片只有村书记及另一名不认识的人员，并没有其他群众，且公告地点不清楚。被告对原告提交的证据真实性有异议；针对三位证人的证言，被告认为证人只能证明其个人没有看到征地公告张贴的事实。
经审查，本院对上述证据作如下确认：被告提供的1-9号证据，具有真实性，形式及来源合法，与本案有关联，本院予以采信。被告提供的19-21号证据，系在行政复议过程中形成的，且证人证言符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条规定，该组证据具有真实性、形式及来源合法，与本案有关联，本院予以采信。被告提供的10-18号证据，与本案不具关联性，本院不予采信。原告提供的1、2号证据中对刘XX、刘XX、刘XX的调查笔录，与刘XX、刘XX、刘XX出庭作证时的证人证言相互印证，可以作为本案定案的有效证据。原告提供的其他证据，因被告对其真实性不予认可，且无其他证据相佐证，故本院不予采信。关于证据效力的认定，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第（九）项规定：“数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。”被告提供了数个种类不同、内容一致的证据，而原告提供的证据均为证人证言，且出庭作证的证人刘XX、刘XX、刘XX均证明本人未看到，不足以推翻被告的证据。
根据上述有效证据，本院认定如下事实：2010年10月14日，省政府作出1412号批复，载明：同意聊城市人民政府呈报的《关于东阿县2010年第八批城镇建设用地的请示》（聊政发（2010）148号），同意将东阿县集体农用地118434平方米转为建设用地并征收，同时征收集体建设用地8232平方米，以上征收东阿县铜城街道办事处等6个街道（乡、镇）土地共计126666平方米，用于城镇建设。该批复涉及原告所在的新城街道办事处XX村集体土地1.333公顷（农用地）。2010年10月16日，东阿县人民政府作出东国土告字（2010）第9号《关于东阿县2010年第八批次城镇建设用地征收土地方案公告》，对省政府作出的1412号批复的文号、时间、内容、用途，征收土地情况，征地补偿标准及安置途径等情况进行公告。2010年10月20日，该公告在被征地所在的新城街道XX村张贴公示。原告对1412号批复不服，于2014年10月30日向被告申请行政复议，要求撤销1412号批复。被告于同日作出鲁政复办受字（2014）662号行政复议受理通知书，决定对原告的复议申请予以受理。2014年10月31日，被告作出鲁政复办答字（2014）662号《提出行政复议答复通知书》。2015年1月16日被告作出662号复议决定，认为原告提起的行政复议申请超过法定的复议期限，决定驳回原告的行政复议申请，并送达给原告。原告对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。……”原告对省政府作出1412号批复不服，向被告申请行政复议，被告具有受理原告行政复议申请并作出本案被诉复议决定的法定职权。被告受理原告提出的行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出行政复议决定并依法送达原告，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。
《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”被告提交的照片及刘XX、张XX等出具的证人证言等证据材料相互印证，可以证实1412号批复已于2010年10月16日在原告所在的新城街道XX村张贴公示，原告居住在该村，应当知道该公告的内容。因此，被告认定原告最迟在2010年10月份知道1412号批复的内容，证据充分。被告根据《中华人民共和国复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。综上，被告作出的662号复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定并要求被告重新作出复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告刘传喜、刘传林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘传喜、刘传林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 黄 娟
人民陪审员 娄 斌
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 王煜桐