安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖11行终31号
上诉人（原审原告）刘云龙，男，1947年3月18日出生，汉族，住上海市闵行区。
委托代理人余云峰，安徽俊和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）明光市国土资源和房产管理局，住所地安徽省明光市人防大楼5楼，组织机构代码00322279-2。
法定代表人司学军，该局局长。
委托代理人马海，该局法制股股长。
委托代理人冯天浪，安徽恒维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）滁州市国土资源和房产管理局，住所地安徽省滁州市龙蟠大道109号，组织机构代码00320533-3。
法定代表人陈贵伦，该局局长。
委托代理人胡兆军，该局法制监察科科长。
委托代理人蒋少华，安徽会峰律师事务所律师。
上诉人刘云龙因与被上诉人明光市国土资源和房产管理局（以下简称明光市国土房产局）、滁州市国土资源和房产管理局（以下简称滁州市国土房产局）房屋管理行政登记一案，不服安徽省明光市人民法院（2017）皖1182行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月15日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人刘云龙及其委托代理人余云峰，被上诉人明光市国土房产局的委托代理人马海、冯天浪，被上诉人滁州市国土房产局的委托代理人胡兆军、蒋少华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：案涉房产位于明光市公安路××（××公安路××），系刘云龙祖父刘培芝于1954年经当时的嘉山县人民政府批准自建。1970年刘国志、刘国文、刘云龙叔侄三人共同立下《分产契》，对公安路68号的房产分配进行了约定，产权由刘国章、刘国文、刘国志三人继承，因刘国章已经去世，由其义子刘云龙继承。因三人不好分配，由明光镇革委会和街道革委会评估折价人民币165元，刘云龙得现金55元，该两间房屋产权永属刘国文、刘国志，与刘云龙无关。1996年4月14日，刘国志、许淑萍（刘国文妻子）、刘云龙、刘国兰、夏文兰（李开季的代理人）共5人又共同签订了《刘氏房产协议书》，约定公安路三间瓦房的房租由刘云龙代收，其不再享有租金收益，但可获得房屋维护修理的相关补偿。1996年7月，刘云龙在申请房屋所有权登记时未如实提供《分产契》、《刘氏房产协议书》，将上述3间瓦房（临路）及院内l间小瓦房（已灭失）全部申请登记到自己名下，登记面积60.35平方米。1996年7月30日，原明光市房地产管理局颁发了房地权字第××号房地产权证登记，将案涉房屋所有权登记在原告刘云龙名下。
2016年5月17日，刘国文之妻许淑萍、儿子刘军、刘伟、刘立东等向明光市人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销原嘉山县房地产管理局作出的房地权字第××号房地产权证登记，并提供了《分产契》、《刘氏房产协议书》等相关证明材料。明光市国土房产局根据许淑萍、刘军、刘伟、刘立东等人提供的相关证明材料，认为刘云龙存在隐瞒事实的主观故意，将不属于自己的房屋申请登记到自己名下，导致登记不当。明光市国土房产局依据《安徽省城市房屋产权产藉管理办法》（安徽省政府令第103号）第十三条的规定，于2016年8月15日作出明国土资房[2016]174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》，决定撤销明房产字第××号房屋所有权登记。刘云龙不服，向滁州市国土房产局提出复议申请。滁州市国土房产局复议认为，由于刘云龙在申请登记时隐瞒事实真相而获准房屋产权登记，依据《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》（安徽省政府令第103号）第十三条的规定，应当作出撤销全部或者部分登记事项的决定，并收缴或者变更房屋权利证书。明光市国土房产局作出的明国土资房[2016]174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。滁州市国土房产局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项的规定，决定维持明光市国土房产局作出的明国土资房［2016］174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》。刘云龙不服，于2017年2月13日提起诉讼。
原审法院认为：《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十三条规定，已办理产权登记的房屋，有下列情形之一的，房地产管理部门应当作出撤销全部或者部分登记事项的决定，并收缴或者变更房屋权利证书：（一）申请人在申请登记时隐瞒事实真相或者伪造有关文件而获准登记的…。本案刘云龙在申请案涉房屋所有权登记时未如实提供《分产契》、《刘氏房产协议书》，将案涉房产登记到自己名下。2016年，明光市国土房产局在了解真实情况后，作出明国土资房[2016]174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》，撤销了刘云龙位于明光市公安路××号的房屋所有权登记。该行政行为事实清楚、程序合法、适用法律及处理结果正确。刘云龙诉称的明光市国土房产局作出的明国土资房［2016］174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》依据事实不当及不符合相关法律规定的理由不能成立。
滁州市国土房产局作为复议机关，依法履行了复议程序后，作出了滁国土资房复决字［2016］7号行政复议决定，维持了明光市国土房产局作出的明国土资房［2016］174号撤销房屋登记决定。滁州市国土房产局提供的证据能够证明其复议行为合法、维持理由充分。综上，刘云龙要求判决撤销明光市国土房产局明国土资房［2016］174号决定的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘云龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘云龙负担。
上诉人刘云龙上诉称：1、明光市国土房产局作出明国土资房(2016)174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》依据事实不当。上述决定所涉房屋系刘云龙的祖产，原系草房。在文革期间就已经倒塌，该房在文革时期已经其父亲刘国章进行翻建。1992年刘云龙取得该房屋的土地使用证，在此基础上刘云龙又对房屋进行了翻建，所以刘云龙的祖产早已灭失，刘云龙属于合法申请并取得上述房屋的明房产字第××号房屋所有权证。同时刘云龙在翻建上述房屋时取得《嘉山县城乡建设环境保护局建筑许可证》的；2、明光市国土房产局作出明国土资房(2016)174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》不符合相关法律规定。刘云龙于1996年取得明房产字第××号房屋所有权证，明光市国土房产局作出不动产登记已超过二十年了，依据《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十二条规定，明光市国土房产局1996年为刘云龙办理了明房产字第××号房屋所有权证，不论属于具体行政行为，还是属于其他具体行政行为，明光市国土房产局都不应当作出明国土资房(2016)174《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》。综上，请求撤销原审判决，依法改判撤销明光市国土房产局所作的明国土资房［2016］174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》。
被上诉人明光市国土房产局答辩称：1、其作出的关于撤销刘云龙房屋登记决定事实清楚，证据充分，程序合法。刘云龙诉称涉案房产早已灭失，与事实不符，刘云龙对涉案房产不具有所有权，原审庭审时明光市国土房产局提供的材料可以充分证明上述事实，如果如刘云龙诉称房屋灭失的话，1992年就灭失了，那么1996年就不可能签订刘氏房产协议书；刘云龙称其于1994年取得的建筑许可证，并不能证明涉案房产是刘云龙或其父亲所建；2、本案是国家行政机关因刘云龙的原因错误的进行登记，并主动纠错，不受时效的限制。综上，原审法院认定事实清楚，证据充分，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人滁州市国土房产局答辩称：本案事实部分同意明光市国土房产局的意见；在程序上，滁州市国土房产局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，并在法定期限内向双方送达了行政复议决定书，并告知其救济途径和期限。故请求驳回上诉，维持原判。
在二审中，刘云龙提供了另案的一份庭审笔录，证明明光市国土房产局在庭审中认可给刘云龙所办的房产证证据充分，程序合法。明光市国土房产局质证认为，该庭审笔录真实性由法庭核实，但该庭审笔录其答辩意见是其没有看到本案证据的情况下做出的，因此刘云龙的证明目的不能成立。滁州市国土房产局同意明光国土房产局的质证意见。本院认为，该笔录系因另案诉讼发生，但本案审查的行政行为系在另案庭审后明光市国土房产局自行改变其所作的行政行为，故该证据达不到刘云龙的举证目的。
明光市国土房产局向一审法院提举的证据材料有：1、（2016）174号房产管理局文件，证明明光市国土房产局在2016年8月15日作出撤销刘云龙房屋所有权登记；2、1994年嘉山县城乡建设环境保护局颁发的建筑许可证，证明刘云龙仅是对案涉房屋进行加高维修；3、房屋平面图、房屋现状图及房产证，证明案涉房屋相关状况及刘云龙骗取了房产登记；4、嘉山县人民政府印发的房屋自建契，证明案涉房产原为刘培芝所有；5、1970年分产契，证明立协议的人有刘云龙和刘国文、刘国志，刘国文，刘国志是刘培芝的儿子，刘云龙是刘培芝的孙子，刘培芝去世后，刘家人对其遗产进行了分配，从该分产契内可以显示刘云龙的父亲可能已去世，所以由刘云龙代为签字，刘云龙放弃房产，用其他方式作为补偿；刘云龙诉状中所称的案涉房屋是其父亲在文革期间翻建的事实不能成立，如果当时翻建，房屋所有权就发生了变更，就不存在刘云龙放弃房产的事实；6、1996年刘氏房产协议书，证明刘云龙和其他遗产继承人再次就刘氏房产签署了一份协议，该协议再次明确了刘云龙对案涉房产不参与继承，没有所有权，仅是负责维修、看护。
滁州市国土房产局向一审法院提举的证据材料有：1、行政复议申请书，证明刘云龙向其提出了行政复议申请，其予以受理；2、行政复议提出答复通知书、送达回证，证明其在受理了刘云龙行政复议申请后向明光市国土房产局送达了行政复议提出答复通知书，要求明光市国土房产局对复议申请作出书面答复并提交相关证据；3、行政复议答复书及明光市国土房产局提供的其作出具体行政行为所依据的证据材料，证明其在收到明光市国土房产局的行政复议答复书后对相关证据材料进行了审查核实；4、行政复议决定书及两份快递单，证明其在审查相关证据后认为明光市国土房产局作出的具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确，其作出了维持明光市国土房产局明国土资房［2016］174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》的行政行为，并向本案刘云龙和明光市国土房产局送达了行政复议决定书。
刘云龙向一审法院提举的证据材料有：1、三张照片，证明房屋现状，该房屋已经不再是明光市国土房产局列举证据中的草房；2、房屋土地所有权证，证明案涉房屋土地在1992年6月8日由刘云龙取得其所有权证；
上述证据均随卷移送本院。
一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。
本院认为：本案争议的焦点为明光市国土房产局作出的《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》是否合法。
根据《房屋登记办法》第四条的规定，明光市国土房产局是其行政区域内法定的房屋产权登记管理机关，依法具有作出被诉具体行政行为的法定职权。本案中，刘云龙于1996年7月30日申请取得案涉房屋所有权登记，并领取了第20××22号房屋所有权证。但因刘国文之妻许淑萍、儿子刘军、刘伟、刘立东等人于2016年5月17日向一审法院提起行政诉讼，要求依法撤销原嘉山县房地产管理局作出的房地权字第××号房地产权证登记，并提供了《分产契》、《刘氏房产协议书》等相关证明材料。明光市国土房产局根据许淑萍、刘军、刘伟、刘立东等人提供的相关证明材料，认定刘云龙存在隐瞒事实等非法手段骗取登记，造成颁证主体与房屋实际所有权人不一致，遂依照《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十三条规定，作出明国土资房[2016]174号《关于撤销刘云龙房屋登记的决定》，撤销了刘云龙位于明光市公安路××号的房屋所有权登记，属自我纠错行为，且该撤销决定并无不当之处，一审据此判决驳回刘云龙的诉讼请求正确，本院依法予以维持。刘云龙辩称涉案登记的房产并非祖产，而系经其父亲及其自己翻建，该争议事实并非本起行政案件的审查范围，刘云龙可另循途径解决。刘云龙辩称涉案房产登记已超过20年，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，明光市国土房产局不应再作出撤销决定。由于上述司法解释关于不动产登记超过20年的起诉期限规定，只是人民法院确定是否受理行政案件的法律依据，该司法解释对明光市国土房产局依法行使行政管理职权并不适用，故对刘云龙的该项辩解理由，本院亦不予采纳。
综上，刘云龙的上诉理由不能成立，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘云龙负担。
本判决为终审判决。
审判长 司金虎
审判员 王忠良
审判员 苏春琴
二〇一七年六月二十二日
书记员 王俊计
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。