广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初131号
原告：江门市蓬江区棠下镇周郡居安股份合作经济社，住所地：广东省江门市蓬江区棠下镇周郡五村报社。
负责人：胡锡锐，该社社长。
委托代理人：赵志浩、王意逢，国信信扬（江门）律师事务所律师。
被告：江门市蓬江区棠下镇人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区棠下大道43号。
法定代表人：林建中，该镇镇长。
委托代理人：唐文俊，系被告的工作人员。
委托代理人：梁育钦，系棠下镇司法所工作人员。
被告：江门市蓬江区人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区建设二路18号。
法定代表人：温伟文，该区区长。
委托代理人：李成辉，系该区政府的工作人员。
委托代理人：余海玲，系江门市蓬江区法律援助处公职律师。
第三人：肖燕红，女，1984年5月3日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区。
原告江门市蓬江区棠下镇周郡居安股份合作经济社（以下简称“周郡居安经合社”）诉被告江门市蓬江区棠下镇人民政府（以下简称“棠下镇政府”）、江门市蓬江区人民政府（以下简称“蓬江区政府”）、第三人肖燕红镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告周郡居安经合社的负责人胡锡锐及委托代理人王意逢，被告棠下镇政府的委托代理人梁育钦、唐文俊，被告蓬江区政府的委托代理人李成辉、余海玲到庭参加了诉讼，第三人肖燕红经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
棠下镇政府于2015年10月25日作出江蓬棠行决字（2015）11号《行政处理决定书》，决定：一、确认肖燕红具有周郡居安经合社的成员资格，并从本《行政处理决定书》送达之日起，享受股民的一切待遇。二、肖燕红的其他请求不属本镇行政处理范围。
周郡居安经合社诉称：肖燕红于1984年5月出生，于2007年8月15日登记结婚，结婚后除户口一直空挂在周郡居安经合社外，一直在外工作生活，未参加周郡居安经合社的会议，未按规定查环查孕，未履行章程规定的义务。周郡居安经合社的章程是依法报镇一级人民政府备案的，是经合体村民同意制定的，章程规定出嫁女在结婚当年可以享受分红，次年取消股权及分红，符法法律规定。然而，棠下镇政府的涉案行政处理决定确认肖燕红具有周郡居安经合社的成员资格，事实和法律依据不足。蓬江区政府在复议中维持棠下镇政府的处理决定，亦存在不当。为维护周郡居安经合社的合法权益，故向法院提起行政诉讼，请求法院判决：1、撤销棠下镇政府作出的涉案《行政处理决定书》和蓬江区政府作出的涉案《复议决定书》，依法确定肖燕红不具有周郡居安经合社成员资格；2、本案诉讼费由两被告承担。
周郡居安经合社向本院提供的证据有：1、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书；2、《棠下镇周郡管理区股份联社土地股份制章程》（一九九五年十一月）；3、江蓬棠行决字（2015）11号《行政处理决定书》；4、蓬江府复决字（2015）18号《复议决定书》。以上证据共同证明周郡居安经合社的主张属实。
棠下镇政府辩称：1、涉案行政处理决定程序合法。肖燕红于2015年8月19日向棠下镇政府提出申请，请求对恢复股权及分红一事作出处理，棠下镇政府于8月26日依法受理此案。2015年9月10日，棠下镇政府向周郡居安经合社发出涉案申请及《提交证据材料及书面意见通知》。经过调查，根据法律法规和现有事实，棠下镇政府于2015年10月25日作出涉案决定。2、涉案行政处理决定事实清楚，证据确实充分。肖燕红于1984年5月3日出生于江门市蓬江区棠下镇周郡村民委员会居安村，1984年以户为单位领有责任田。1996年周郡居安村实行股份制，股权没有固化，肖燕红领有股权分红，直到2007年8月15日与黄杰和结婚后，周郡居安经合社于2008年取消了肖燕红的股份及分红。肖燕红结婚后，户口一直保留在周郡居安村，没有迁出，未违反计划生育政策。因此，肖燕红依法应享有周郡居安经合社集体经济组织成员资产产权，获得相应的权益。周郡居安经合社以肖燕红结婚为由不给予其股权，事实和法律依据不足。周郡居安经合社提供的户主代表会工资表是户主参加的，肖燕红不是户主，没有参加会议是合乎常理的。另外，周郡居安经合社依据的《章程》第十九条第2点的规定与我国现行法律相违背，棠下镇政府有权对其不当行为进行纠正。3、涉案行政处理决定适用法律法规正确。综上所述，棠下镇政府的涉案处理决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请法院驳回周郡居安经合社的诉讼请求。
棠下镇政府向本院提供的证据有：1、《行政处理决定申请书》；2、棠受字（2015）9号《行政处理申请受理通知书》；3、江蓬棠行决字（2015）11号《行政处理决定书》及邮寄回单；4、（2015）第9号《提交证据材料通知书》及肖燕红提交身份证、户口簿、结婚证、计生证、计划生育证明；5、2015第12号《提交证据材料及书面意见通知书》、《关于肖燕红不符合申请恢复周郡居安经合社股份分红及征地款分配的情况说明》、《育龄信息卡》、飞鹏居安经合社组织机构代码证、飞鹏居安经合社召开户主代表会工资表、《周郡村关于继续分配20%征地款给村民购买社保的决定》、二00五年六月二十五日棠下镇周郡村股份经济联和社《章程》；6、《询问笔录》两份；7、法律法规节选；8、蓬江委办（2009）1号《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》。以上证据共同证明被诉行政行为合法。
蓬江区政府辩称：1、涉案复议决定事实清楚，证据充分。肖燕红于1984年5月3日出生于江门市蓬江区棠下镇周郡村民委员会居安村，1984年以户为单位领有责任田。1996年周郡飞鹏村实行股份制，股权没有固化，肖燕红领有股权分红，直到2007年8月15日与黄杰和结婚后，周郡居安经合社于2008年取消了肖燕红的股份及分红。肖燕红结婚后，户口一直保留在周郡飞鹏村，没有迁出，未违反计划生育政策。因此，肖燕红依法应享有周郡居安经合社集体经济组织成员资产产权，获得相应的权益。周郡居安经合社以肖燕红结婚为由不给予其股权，事实和法律依据不足。2、涉案复议决定程序合法。周郡居安经合社于2015年12月23日提起行政复议申请，要求撤销涉案行政处理决定，于并12月25日完成资料的补正，蓬江区政府于12月29日受理申请。蓬江区政府经通知相应的当事人，知告相应的权利义务，并经调查取证后，于2016年2月2日作出涉案复议决定，程序合法。3、蓬江区政府作出涉案决定适用的法律法规正确。综上所述，蓬江区政府作出的涉案复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院驳回周郡居安经合社的诉讼请求。
蓬江区府向本院提供的证据有：1、《行政复议申请书》；2、江蓬棠行决字（2015）11号《行政处理决定书》；3、2015第12号《提交证据材料及书面意见通知书》、《行政处理决定申请书》、《周郡行政处理决定申请书受理名单》、《关于肖燕红不符合申请恢复周郡居安经济社股权分红及征地款分配的情况说明》、育龄信息卡、周郡居安经合社组织机构代码证、胡锡锐身份证、《飞鹏经济社召开户主代表会工资表》、《飞鹏村村民正常婚娶将户口迁入股权确认决定》、《棠下镇周郡飞鹏村村民代表会议记录》、《周郡村关于继续分配20%征地款给村民购买社保的决定》《周郡村村民正常婚娶将户口迁入股权确认补充意见》、一九九五年十一月《棠下镇周郡管理区股份联社土地股份制章程》；4、蓬江府行复（2015）18号《补正行政复议申请材料通知书》及送达回证、2015年12月25日的《行政复议申请收件回执》；5、蓬江府复立（2015）18号《江门市蓬江区人民政府行政复议立案审批表》；6、蓬江府复受字（2015）18号《复议案件受理通知书》及其送达回证；7、蓬江府复答字（2015）18号《答复通知书》及其送达回证；8、蓬府行复第三人（2015）18号《第三人参加行政复议通知书》及其送达回证；9、《行政复议答复书》；10、《行政处理决定申请书》；11、棠受字（2015）9号《行政处理申请受理通知书》、（2015）第9号《提交证据材料通知书》；12、肖燕红的计划生育证明、身份证、户口簿、结婚证、计生证；13、2015第（12）号《提交证据材料及书面意见通知书》；14、《关于肖燕红不符合申请恢复周郡居安经济社股权分红及征地款分配的情况说明》、育龄信息卡、飞鹏经济社开会工资表、《周郡村关于继续分配20%征地款给村民购买社保的决定》、会议记录、二00五年六月二十五日棠下镇周郡村股份经济联合社《章程》；15、《询问笔录》两份；16、江蓬棠行决字（2015）11号《行政处理决定书》；17、《江门市蓬江区人民政府行政复议审结报告表》；18、《关于棠下镇周郡居安股份合作经济社不服棠下镇人民政府作出的行政处理决定申请复议一案的审结报告》；19、蓬江府复决字（2015）18号《江门市蓬江区人民政府复议决定书》及送达回执；20、适用的法律法规及地方性规定节选。以上证据共同证明被诉复议决定合法。
肖燕红在答辩期限内没有提交书面意见，在举证期限内也没有向本院提供证据。
经审理查明：肖燕红于1984年5月3日出生于周郡居安经合社，户口一直保留在该村，没有迁出，未违反计划生育政策，1984年肖燕红以户为单位领有责任田。2007年8月15日，肖燕红与黄杰和结婚，周郡居安经合社于2008年取消了肖燕红的股份及分红。肖燕红不服周郡居安经合社的决定，于2015年8月19日向棠下镇政府提出申请，请求：1、确认肖燕红享有100%的征地补偿款和分红分配资格，并恢复其在村中一切与其他村民同等的福利待遇；2、责令周郡居安经合社向肖燕红补发2001年1月1日起至2015年8月19日已分配的分红款13000元和征地款3万元。棠下镇政府收到肖燕红的申请后，于同年8月26日依法受理。2015年9月10日，棠下镇政府向周郡居安经合社送达涉案申请及《提交证据材料及书面意见通知》，经过调查后于2015年10月25日作出江蓬棠行决字（2015）11号《行政处理决定书》，内容为：“1、确认肖燕红具有周郡居安经合社的成员资格，并从本《行政处理决定书》送达之日起享受股民的一切待遇；2、肖燕红的其他请求不属于本镇行政处理范围，予以驳回。”周郡居安经合社不服上述处理决定，于2015年12月23日向蓬江区政府提起行政复议，请求撤销前述行政处理决定，驳回肖燕红的行政处理决定申请。蓬江区政府收到行政复议申请后，当天作出蓬江府行复（2015）18号《补正行政复议申请材料通知书》，告知周郡居安经合社需要补正的材料及期限。2015年12月25日，蓬江区政府收到周郡居安经合社的补正材料后，于同月29日受理了涉案行政复议申请。蓬江区政府依法告知周郡居安经合社、棠下镇政府和肖燕红相关的权利义务后，经过调查于2016年2月2日作出蓬江府复决字（2015）18号《复议决定书》，决定维持棠下镇政府作出的涉前述行政处理决定。周郡居安经合社不服蓬江区政府作出的涉案复议决定，于2016年2月15日向江门市中级人民法院提起行政诉讼，经该院受理并送达相关应诉材料后，棠下镇政府和蓬江区政府均提出管辖权异议，认为本案应由本院管辖。江门市中级人民法院审查后，于2016年3月3日作出（2016）粤07行初9号《行政裁定书》，裁定本案由本院受理。
本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”的规定、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”的规定、第二十七条“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，棠下镇政府作为镇一级人民政府具有对肖燕红申请的事项进行处理的职权。棠下镇政府经过调查取证，在法定期限内作出处理决定并送达给各方当事人，系履行其法定职责，执法主体适格，程序合法，依法应予确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1、棠下镇政府作出的涉案行政处理决定是否合法；2、蓬江区政府作出的涉案行政复议决定是否合法。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”可见，户口保留在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的本村村民，依法属于农村集体经济组织成员。结合双方提交的证据和庭审意见综合分析，棠下镇政府根据肖燕红的申请作出涉案行政处理决定，积极履行了其相应的行政职能。本案中，肖燕红自1984年5月3日出生以来，户口一直保留在周郡居安经合社，结婚后没有迁出，并履行村集体义务，棠下镇政府依肖燕红的申请，确认其具有周郡居安经合社集体经济组织成员资格，未违反法律规定。涉案行政处理决定中涉及支付征地款、分红款等事项不属于人民法院审查的范围，本院对此不作处理。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”可见，蓬江区政府作为棠下镇政府的上一级人民政府有权受理周郡居安经合社的复议申请。蓬江区政府经过调查，认为棠下镇政府作出的涉案决定证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，并在法定期限作出涉案复议决定，符合法律规定。
综上所述，涉案行政处理决定和复议决定均未违反法律规定，周郡居安经合社请求撤销以上决定，事实和法律依据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江门市蓬江区棠下镇周郡居安股份合作经济社的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告江门市蓬江区棠下镇周郡居安股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 龚展泽
代理审判员 李周旭
代理审判员 叶银顺
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 吴瑞婷