湖南省湘潭市岳塘区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）岳刑初字第274号
公诉机关湘潭市岳塘区人民检察院。
被告人谭某某，男。因涉嫌犯伪造国家机关证件罪，2015年6月1日被湘潭市公安局刑事拘留。2015年7月2日经湘潭市人民检察院批准，被湘潭市公安局依法逮捕。现羁押于湘潭市看守所。
辩护人廖立明，湖南众擎律师事务所律师。
湘潭市岳塘区人民检察院以潭岳检公诉刑诉（2015）第287号起诉书指控被告人谭某某犯伪造国家机关证件罪，于2015年9月17日向本院提起公诉，2015年11月25日以潭岳检公诉刑变诉（2015）7号变更起诉决定书向本院变更起诉。本院受理后，依法组成由审判员段凤皇担任审判长，代理审判员戴美丽、人民陪审员彭扬参加评议的合议庭，代理书记员杨闻铭担任记录，于2015年10月29日、12月23日公开开庭进行了审理，湘潭市岳塘区人民检察院指检察员李汝蛟出庭支持公诉，被告人谭某某及辩护人廖立明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湘潭市岳塘区人民检察院指控：
湘潭市岳塘区东湖路山水府邸楼盘位于东湖路20号地块，此地块原属于湘潭市物资行业管理办公室的划拨工业用地。2007年9月份，被告人谭某某挂靠湘潭市环路建设开发有限责任公司与湘潭市物资行业管理办公室签订了《东湖路房屋联合改造协议》、《土地转让协议》，将土地性质转变为出让工业用地，并约定由被告人谭某某出资开发建设商住房，开发后再给两个门面湘潭市物资行业管理办公室。2009年，被告人谭某某将山水府邸项目在湘潭市发改委立项并被批复同意。后因国土政策发生改变，所有土地变性手续都必须经过招拍挂程序，被告人谭某某需要到湘潭市国土资源局办理工业用地变性为商居用地才可以到相关部门办理相应的规划、施工许可、预售等手续进行土地开发。被告人谭某某担心按照招拍挂程序将可能得不到东湖路20号地块的开发权，遂决定伪造一个假的城镇混合用地国土证用于办理相关手续。
2009年6月份，被告人谭某某在湘潭市岳塘区红旗商贸城一围墙上看到一些做假证的电话后拨打了其中一个电话，并与一名做假证的妇女商定，以120元的价格伪造了一个城镇混合用地（商居用地）国土证，编号为潭国用（2008）第2102670号。被告人谭某某据此到湘潭市规划局办理了山水府邸建设工程规划许可证，后又到湘潭市建设局和湘潭市房产局办理了建筑工程施工许可证、商品房预售许可证。后被告人谭某某将山水府邸60户房屋全部售空。房屋销售后被告人谭某某至今未将东湖路20号用地类型变更为商居用地，导致购买山水府邸的60户业主未能办理房产证和国土证，业主多次到湘潭市信访局进行上访。
经湘潭市国土资源局认定，被告人谭某某的山水府邸项目于2009年进行了低价评估，改变土地用途需补缴土地价款170.74万元，但该项目一直未办理手续。根据《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》（试行）的规定，该项目应以本次补办手续时间（2015年6月5日）为评估基准日，被告人谭某某应补缴土地价款554.36万元。
案发后，被告人谭某某主动到案并如实供述犯罪事实。
公诉机关认为，被告人谭某某强伪造国家机关证件，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以伪造国家机关证件罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人谭某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人廖立明辩护称：1、被告人谭某某犯罪情节较轻，有自首情节，认罪态度号，有悔罪表现；2、被告人谭某某的犯罪行为不构成情节严重，且已经过了追诉时效。
经审理查明：
2007年9月份，被告人谭某某挂靠湘潭市环路建设开发有限责任公司与湘潭市物资行业管理办公室签订了《东湖路房屋联合改造协议》、《土地转让协议》，将原属于湘潭市物资行业管理办公室的划拨工业用地湘潭市岳塘区东湖路20号地块转变为出让工业用地，并约定由被告人谭某某出资开发建设商住房，开发后再给湘潭市物资行业管理办公室两个门面。2009年，被告人谭某某将东湖路20号地块山水府邸项目在湘潭市发改委立项并被批复同意。后因国土政策发生改变，所有土地变性手续都必须经过招拍挂程序，被告人谭某某需要到湘潭市国土资源局办理工业用地变性为商居用地才可以到相关部门办理相应的规划、施工、预售许可等手续进行土地开发。被告人谭某某担心按照招拍挂程序将可能得不到东湖路20号地块的开发权，遂决定伪造一个假的城镇混合用地国土证用于办理相关手续。
2009年6月份，被告人谭某某在湘潭市岳塘区红旗商贸城一围墙上看到一些做假证的电话后拨打了其中一个电话，并与一名做假证的妇女商定，以120元的价格伪造了一个城镇混合用地（商居用地）国土证，编号为潭国用（2008）第2102670号。2009年8月21日和2009年9月24日，被告人谭某某持伪造的国土证到湘潭市规划局办理了《建设工程规划许可证》；2009年11月24日，在湘潭市住建局办理了山水府邸《建设工程施工许可证》。2009年11月25日，谭某某向湘潭市房产局申请办理山水府邸项目《商品房预售许可证》，湘潭市房产局经审查后，于2009年12月4日为该项目颁发了《商品房预售许可证》。后被告人谭某某将山水府邸60户房屋全部售空。房屋销售后被告人谭某某至今未将东湖路20号用地类型变更为商居用地，导致购买山水府邸的48户业主未能办理房产证和国土证，业主多次到湘潭市信访局进行上访。
经湘潭市国土资源局认定，被告人谭某某的山水府邸项目于2009年进行了低价评估，改变土地用途需补缴土地价款170.74万元，但该项目一直未办理手续。根据《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》（试行）的规定，该项目应以本次补办手续时间（2015年6月5日）为评估基准日，被告人谭某某应补缴土地价款554.36万元。
案发后，被告人谭某某主动到案并如实供述犯罪事实。
上述事实有下列经庭审举证、质证、认证的证据予以证实：
1、线索交办函、报警案件登记表、受案登记表、立案决定书，证实本案的发案、立案的时间及经过；
2、到案说明，证实被告人谭某某于2015年6月1日主动向湘潭市公安局治安支队五大队投案；
3、证人曾某某（谭某某之妻，佳诚房地产开发有限公司法人代表）的证言，证实山水府邸是谭某某一个人建起来的，之前山水府邸是挂靠在湘潭市环路建设房地产开发有限公司名下建设的，后谭某某成立了佳诚房地产开发有限公司，其为佳诚房地产开发有限公司的法人代表，因其是法人代表，所以其在卖房合同上签过字，除此之外没有参与过山水府邸的任何事情，其他事情都是谭某某去做的，后来山水府邸的业主多次去信访局上访，说谭某某一直没给他们办理房产证，其才知道谭某某在开发山水府邸时是以一个假的国土证办理了建房手续，山水府邸所在的东湖路20号为工业用地，要变更为商居用地需补缴90万块钱，现没钱去补缴的事实；
4、证人左某某（湘潭市国土局发证中心副主任）的证言，证实编号为潭国用（2008）第2102670号这个国土证是假的，该证与国土局发出去的潭国用（2009）29S03065号证上面的土地使用权，地号什么的都是一样的，只是编号和地类用途、终止日期不一样；
5、证人周某（湘潭市房产局产权市场科工作人员）的证言，证实山水府邸的商品房预售许可证是谭某某于2009年12月3日在房产局办理的，办理商品房预售许可证首先需国有土地使用证，房产局负责审理原件和复印件，至于对方提供的资料是不是真实的看不出来，后来才知道山水府邸提供的国有土地使用证是假的，其他材料都是真实的；
6、证人宋某某（湘潭市发展和改革委员会工作人员）的证言，证实潭发改投（2009）122号文件是发改委发的文，房地产开发立项不一定需要国有土地使用证，只需房产单位具有开发资质，市规划局、市国土局、市环保局发文同意建设；
7、证人易某（湘潭市城乡规划局工作人员）的证言，证实谭某某2009年2月份提供了一个编号为2008-247的国土出让合同及发改委关于山水府邸房地产开发项目核准批复文件来办理建设用地规划许可证，直到2014年8月份市纪委书记张建平组织国土、规划等部门召开关于谭某某开发的山水府邸项目上访会议时才知道谭某某没有到国土局办理商居用地的土地出让合同，他在其科室办理山水府邸建设用地规划许可证时提供的土地出让合同是假的；
8、证人谢某（原系住房和城乡建设局建筑业管理科科长）的证言，证实2009年11月24日，谭某某提供了一个编号为潭国用（2008）第2102670号的国有土地使用证及其他材料在其单位办理了山水府邸的建筑施工许可证；
9、证人王某（湘潭市物资行业管理办公室副主任）的证言，证实2007年9月17日物资局与谭某某签订了联合改造协议，将东湖路20号这块地给谭某某去改造，改造好后给物资行办两个门面，谭某某后来将东湖路20号地改造成山水府邸商住楼，在北栋下面给了两个门面给物资行办，门面没有办理房产证和国土证；
10、证人俞某某的证言，证实其2011年上半年在谭某某手里购买了山水府邸的4个门面，直到2013年在其催促下，谭某某才给其办了房产证，而国土证一直到现在均未办理，后来得知这块地是工业用地，导致国土证办不下来；
11、证人谷某某的证言，证实其2009年下半年开始帮谭某某销售山水府邸的房子，山水府邸是谭某某开发的，开始是谭某某借湘潭市环路建设房地产开发有限公司的名义开发的，实际上是谭某某借这个公司的名义自己开发的，后谭某某又将环路建设房地产公司变更为湘潭市佳诚房地产开发公司，其是听从谭某某的安排售楼，购买了山水府邸房子的业主至今都没有办理房产证和国土证；
12、证人彭某、卢某某、钟某某、王某、童某某（均系山水府邸业主）的证言，证实各自在山水府邸谭某某处购买房子后，谭某某就一直推诿，直到现在都没有按合同约定将业主的房产证和国土证办下来，导致业主去市政府上访，后来才得知谭某某在开发山水府邸项目时做了一个假国土证，在政府骗取了一些手续，导致现在业主都无法办理房产证和国土证；
13、证人钟某某等人提供的商品房买卖合同、收据等复印件，证实部分业主在山水府邸的购房情况；
14、土地转让协议、东湖路房屋联合改造协议、湘潭市行政事业单位房屋租赁合同，证实甲方市物资行办与乙方市环路建设开发有限责任公司（谭某某）就东湖路20号地块土地转让及房屋改造的具体内容签订协议的情况，山水府邸建设好后佳诚房地产开发公司承租谭某某给物资行办的门面的情况；
15、湘潭市国土资源局档案馆出具的证明、土地登记卡，证实该馆没有湘潭市环路建设房地产开发有限公司（证号：潭国用（2008）第2102670号，地址：岳塘区东湖路20号）的土地登记资料档案卷；
16、潭国用（2008）第2102670号复印件，证实伪造的国有土地使用证的基本情况；
17、湘潭市国土资源局关于山水府邸项目用地相关情况的说明，证实山水府邸所在的东湖路20号地块的用途、基本情况及2010年4月6日对非法改变该地块用途的处罚决定，因该地块所建房屋已全部对外销售，致使土地使用权无法收回，该宗地2009年进行了地价评估，改变用途需补缴土地价款170.74万元，根据《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》的有关规定，应以补办手续时间为评估基准日，应补缴土地价款554.36万元；
18、湘潭市房产管理局关于山水府邸项目相关情况汇报、山水府邸合同备案预览表，证实山水府邸商品房预售合同备案共计60户，房屋销售合同价值11453085元；
19、湘潭市发改委潭发改投（2009）122号批复，证实湘潭市发改委同意山水府邸房地产开发项目立项的有关情况；
20、建设规划许可证、城乡规划条件核实证书、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、潭国用（2009）29S03065号土地使用证等证件复印件，证实留存在湘潭市房地产管理局档案馆的关于山水府邸房地产开发各证件的有关情况；
21、请求办理房屋产权二证的报告，证实山水府邸48户业主因开发商违约未办理房屋产权二证而向湘潭市信访中心请求政府出面解决此事的情况；
22、被告人谭某某的供述及身份信息资料，与上述证据所证事实相吻合，可以认定。
本院认为，被告人谭某某伪造国家机关证件，情节严重，其行为构成伪造国家机关证件罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人谭某某主动投案并如实供述犯罪事实，是自首，本院决定对其减轻处罚。被告人谭某某为了开发房地产牟利，伪造国有土地使用证，并利用伪造的国有土地使用证骗取开发房地产所需的各类证件，开发商品房进行销售，致使48户业主因无法办理房产证和国土证而上访，严重影响国家机关声誉；被告人谭某某至案发时止，均未补缴土地价款，致使巨额土地价款无法收回，给国家财产造成巨大损失，故对其辩护人关于被告人谭某某的行为不构成情节严重，已过追诉时效的辩护意见，本院不予采纳。其辩护人关于被告人谭某某有自首情节，认罪态度好，有悔罪表现的辩护意见，符合事实和有关法律规定，本院予以采纳。
根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人谭某某犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年6月1日起至2016年11月30日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘潭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 段凤皇
代理审判员 戴美丽
人民陪审员 彭 扬
二〇一五年十二月三十日
代理书记员 杨闻铭
附：《中华人民共和国刑法》
第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
伪造、变造居民身份证的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。