河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀08行初31号
原告李志刚，住承德市。
被告承德市鹰手营子矿区人民政府。
法定代表谷宏健，区长。身份证号：。
委托代理人张俊杰，河北骥腾律师事务所律师。执业证号：。
委托代理人井珊珊，鹰手营子矿区人民政府办公室工作人员。身份证号：。
原告李志刚诉被告鹰手营子矿区人民政府信息公开一案，原告李志刚于2016年1月29日向本院提起诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李志刚，被告鹰手营子矿区人民政府的委托代理人张俊杰、井珊珊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：2014年被告作出营政发（2014）38号关于征收营子镇办公楼周边区域内房屋及附属设施的决定，因原告属于被拆迁人，依据《承德市国有土地上房屋征收与补偿条例》要求被告公开关于征收营子镇办公楼周边区域内房屋及附属设施的相关批准文件、市级建设用地规划许可证（或建设工程规划许可证）、市级国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明），以核实被告的征收行为是否程序合法，但被告迟迟不予公开信息，由于被告没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。为此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法裁判。
原告向一审法院提交的证据有：1、营政发（2014）38号文件，证明李志刚系被征收人；2、申请书及鹰手营子矿区人民政府关于对李志刚申请信息公开的答复，证明李志刚向鹰手营子矿区人民政府申请信息公开及鹰手营子矿区人民政府答复李志刚到鹰手营子矿区土地储备中心及鹰手营子矿区机关事务管理服务中心申请信息公开；3、韵达速递单寄件人存根联及派送投递存根联，证明李志刚于2016年2月25日通过快递方式向鹰手营子矿区机关事务管理服务中心申请信息公开及鹰手营子矿区机关事务管理服务中心收到该申请书；4、韵达速递单寄件人存根联及派送投递存根联，证明李志刚于2016年2月25日通过快递方式向鹰手营子矿区土地储备中心及鹰手营子矿区土地储备中心收到该申请书；5、申请书，证明李志刚向鹰手营子矿区机关事务管理服务中心及营子矿区土地储备中心申请公开信息的内容；6、韵达速递单寄件人存根联及派送投递存根联，证明李志刚于2016年2月26日通过快递方式第二次向鹰手营子矿区土地储备中心及鹰手营子矿区土地储备中心拒收该申请书；7、韵达速递单寄件人存根联及派送投递存根联，证明李志刚于2016年2月25日通过快递方式第二次向鹰手营子矿区机关事务管理服务中心申请信息公开及鹰手营子矿区机关事务管理服务中心收到该申请书。
被告鹰手营子矿区人民政府答辩称：被答辩人诉请答辩人依法公开关于征收营子镇办公楼周边区域内房屋及附属设施的决定（营政发（2014）38号）相关审批文件的信息，鉴于被答辩人于2015年9月14日向答辩人提出该信息公开申请后，答辩人在答复期内向被答辩人作出答复，已明确告知其获取相关信息的方式和途径。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，答辩人已经依法履行了公开政府信息的义务。答辩人就营子镇办公楼周边区域内房屋及附属设施进行依法征收过程中，具备了全部相关批准文件。根据《国有土地上的房屋征收与补偿条例》第四、八、十三条等规定，答辩人作为县级人民政府，有权在本辖区内自行进行房屋征收与补偿工作，无需上报至市级相关部门进行审批，因此答辩人在征收程序上并无不当。被答辩人诉请要求答辩人公开的几项信息，在整个征收过程中根本不存在，答辩人只有营子区政府及所属相关部门的相应审批文件，不可能也无需具有被答辩人所称市级相关部门的批准文件。请求法院驳回被答辩人的全部诉讼请求。
被告向一审法院提交的证据有：1、《营子区国有土地上房屋征收补偿办公室关于出具营子镇周边地块征地项目符合我区城乡规划和专项规划的函》，证明营子区国有土地上房屋征收补偿办公室就营子镇周边地块征收项目，是否符合我区城乡规划和专项规划，于2013年3月6日函请承德市城乡规划局鹰手营子分局出具涉案地段的城乡规划和专项规划；2、涉案项目地块的规划图一张，证明涉案项目地块在营子区的城乡规划范围内；3、《承德市城乡规划局鹰手营子分局关于营子镇政府办公楼周边地块符合城乡规划的说明》，证明承德市城乡规划局鹰手营子分局致营子区国有土地上房屋征收补偿办公室，涉案项目地块符合营子区城乡规划；4、《营子区国有土地上房屋征收补偿办公室关于出具营子镇周边地块征收项目符合我区国民经济和社会发展规划的函》，证明营子区国有土地上房屋征收补偿办公室就营子镇周边地块征收项目，于2013年3月6日函请营子区发改局出具涉案地段符合我区国民经济和社会发展规划的说明；5、《鹰手营子矿区发展改革局关于营子镇政府办公楼周边地块征收项目规划说明》，证明涉案项目地段符合营子区国民经济和社会发展规划；6、营子区国有土地上房屋征收补偿办公室关于出具营子镇周边地块征收项目土地利用总体规划审批意见的函，证明营子区国有土地上房屋征收补偿办公室就营子镇周边地块征收项目，于2013年3月6日函请营子区国土资源局出具涉案地段符合我区土地利用总体规划的说明；7、《营子区国土资源局关于营子镇政府办公楼周边块征收项目用地说明》，证明涉案项目用地地块规划用途为允许建设区；8、《鹰手营子矿区国有土地上房屋征收补偿办公室征收营子镇周边地块房屋补偿安置方案（征收意见稿）》，证明营子区国有土地上房屋征收补偿办公室于2014年3月7日，就营子镇周边地块依法征收制定房屋征收补偿安置方案征求意见，征求意见截止日期为2014年4月7日；9、《鹰手营子矿区人民政府关于对国有土地上房屋进行征收通告》，证明营子区政府为了公共利益建设的需要，决定对营子镇办公楼周边区域内房屋及附属设施依法进行征收，于2014年5月16日发出通告，并告知被征收人救济途径；10、《承德市鹰手营子矿区人民政府关于征收营子镇办公楼周边区城补偿安置方案》，证明营子区政府于2014年5月16日，就营子镇政府办公楼周边地块依法征收制定房屋征收补偿安置方案；11、《承德市鹰手营子矿区人民政府关于对李志刚、李淑慧申请信息公开的答复》，证明被告营子区政府在答复期限内对原告申请的信息公开事宜进行了答复，已经依法明确告知其获取申请公开信息的方式和途径；12、《营子区政府信息公开办公室答复领取通知记录及答复领取表》，证明被告对原告申请的信息公开事宜进行了答复后，已及时通知原告领取了该答复。
经庭审质证，原告对被告出示的证据质证意见为：1-8、不认可，11号证据写的是应急避难场所，而批文上写的是绿化、绿地，不是一个建设项目；9、认可；10、我没见过；12、认可领取表，不认可通知记录。被告对原告出示的证据质证意见为：1-3、认可；4-7真实性认可，但原告申请公开的内容，与实际存在的审批文件不一致，原告应查阅营子区政府真实存在的审批文件。
经合议，本院对上述证据作如下确认：原告出示的1、3-7号证据，本身均客观真实合法，本院予以确认。2号证据为本案所诉行政行为的文书载体，为本案所审查的内容，不能作为证据出示。被告出示的1-10号证据客观真实合法，本院予以确认。11号不能作为证据出示，理由同原告的2号证据。12号证据对原告认可的领取表予以确认，对通知记录无其它证据佐证及原告不予认可，故本院不予采信。
经审理查明：李志刚在营子区营子镇大街拥有私有房产一套，房屋用途是营业。房屋的土地性质为国有。2014年5月16日，为了改变营子区城乡面貌，及公共利益建设的需要，被告营子区政府拟对营子镇周边区域内房屋及附属设施依法进行征收。被告作出营政发（2014）38号关于征收营子镇办公楼周边区域内房屋及附属设施的决定。李志刚的私有房屋在此次征收范围内。李志刚于2015年9月14日向鹰手营子矿区人民政府信息办公室提出信息公开申请，要求政府公开该被征地块区域的规划和上一级人民政府的批示及红头文件等一系列相关信息及手续。在提起诉讼过程中，明确了所要求公开的信息为：关于征收营子镇办公楼周边区域内房屋及附属设施的相关批准文件、市级建设用地规划许可证（或建设工程规划许可证）、市级国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明）。鹰子区人民政府办公室于2015年9月29日作出关于对李志刚申请信息公开的答复：一、涉及征收方面的相关信息已由鹰手营子矿区土地储备中心整理归档，请到鹰手营子矿区土地储备中心查阅；二、涉及公共利益建设的项目（鹰城大街应急避难广场）由鹰手营子矿区机关事务管理服务中心负责，相关信息由该中心存档，请到鹰手营子矿区机关事务管理服务中心查阅。并告知上述两单位的具体地址和联系电话。李志刚不服该答复，认为所申请公开的信息应由营子区人民政府进行答复为由向本院提起诉讼。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
本案中，被告鹰手营子矿区人民政府在接收到李志刚的信息公开申请后，十五个工作日之内作出书面答复并送达申请人，程序合法。李志刚未提供证据予以证实所申请公开的“市级批准文件等信息”属于鹰手营子矿区人民政府制作或者保存，故鹰手营子矿区人民政府无法公开市级批准文件。鹰手营子矿区人民政府答复中明确告知李志刚，被告作出征收决定时所依据的相关文件、项目建设相关文件的保存单位，李志刚可以去依法查询，故被告已履行了法定告知义务。被告于2015年9月29日作出的营政公开（2015）第2号信息公开的答复事实清楚，程序合法。李志刚要求被告公开市级批准文件的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第一款一、二项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李志刚的诉讼请求。
一审诉讼费50元由原告李志刚承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 祁春梅
代理审判员 王 静
代理审判员 闫 鸿
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 张斌斌
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
上诉
如果您不服这份判决，在收到此判决书之日起15日内，您有权提起上诉。上诉需按照判决书规定的份数书写上诉状，并预交上诉费。
上诉时交纳与一审判决相同数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行的账号，并将汇款凭证交至本院。
如果在期限内您没有交上诉状和上诉费，您将失去上诉权。
如果上诉期的最后一日是法定节假日，上诉期将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。
判决生效
如果您和对方都没有上诉，此判决将于上诉期届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。