山东省蓬莱市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）蓬潮民初字第205号
蓬莱市潮水镇人民政府。地址：蓬莱市潮水镇。
法定代表人李杰，任镇长。
委托代理人吴艳梅，山东仙阁律师事务所律师。
委托代理人郝庚新，山东仙阁律师事务所律师。
被告宋得军，男，1960年5月25日出生，汉族，农民，住蓬莱市。
委托代理人刘兆明，山东鼎然律师事务所律师。
原告蓬莱市潮水镇人民政府与被告宋得军建设用地使用权合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郝庚新、被告宋得军及其委托代理人刘兆明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2007年7月26日，原告与被告签订集体建设用地使用权流转合同，约定原告将登记在自己名下的位于潮水镇淳于村宗地编号为03010、面积为2636平方米的集体用地使用权流转给被告，流转年限为50年，流转补偿费总额为390000元，于2007年10月7日前一次性付清，合同还约定如果被告不能按期支付流转补偿费应承担延付金，延期付款超过6个月，原告有权解除合同。合同签订后，原告依约将上述土地使用权交付给被告，被告也于2007年9月4日办理出土地使用权证，但被告没有依约交纳流转补偿费。2011年5月16日，被告将上述集体建设用地使用权流转给蓬莱市机械密封件厂，蓬莱市机械密封件厂于2011年7月8日办理了土地使用权证。现原告诉来本院，请求本院依法解除原、被告2007年7月26日签订的集体建设用地使用权流转合同，责令被告将已转让给蓬莱市机械密封件厂的集体建设用地使用权返还给原告。第二次庭审中，原告变更诉讼请求，请求依法判令被告给付原告集体建设用地使用权流转费390000元及滞纳金610000元。
被告宋得军辩称，一、原告起诉被告程序不当，依据土地管理法第十六条规定，土地使用权发生争议的，由当事人协商，协商不成的由人民政府处理，单位之间的争议，由县级人民政府处理，当事人对政府处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。土地使用权争议属于行政处理前置，只有对行政处理不服才能起诉，且提起的也只能是行政诉讼，而非民事诉讼。二、原、被告2000年签订了房屋买卖协议，约定原诉争土地上的建筑物出让给被告所有，依据土地管理法及房屋买卖相关法律规定，地随房走，因此该建筑物所占用的土地使用权一并应该转让给被告，原、被告2007年签订土地流转合同是为了办理土地证而做的假合同，实际根本不需要履行，该合同属于无效合同。三、原告不是集体建设用地使用权收费主体，原告无权收取土地流转费。四、被告2007年7月11日已经缴纳了土地流转费，2007年7月26日双方签订土地流转合同，2007年8月27日蓬莱市人民政府下达了蓬政征字（2007）第72号文件，将诉争土地使用权流转给被告，如果被告欠缴土地流转费，就不可能取得批文，所以被告不欠原告土地流转费。五、原告起诉已过诉讼时效。六、原告无权变更诉讼请求，应撤诉后另行起诉。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2007年7月26日，原、被告签订集体建设用地使用权流转合同，原告为甲方，被告为乙方，合同主要内容有：第三条甲方提供给乙方的宗地位于潮水镇淳于村、宗地编号03010、用途为工业用地、宗地面积大写贰仟陆佰参拾陆平方米（小写2636平方米），宗地四至及界址坐标见附件《集体建设用地使用权流转勘测定界图》。第四条本合同项下有偿使用宗地的用途为工业用地。第五条甲方同意在2007年9月7日前将本宗地交付给乙方。第六条本合同项下的土地使用权流转使用年限为50年，即自2007年9月7日至2057年9月6日。第七条本合同项下土地使用权土地流转补偿费总额为390000元。第八条乙方同意按照本条第（一）款的规定向甲方支付上述土地流转补偿费。（一）于2007年10月7日前，一次性付清全部土地流转补偿费。第十二条本合同经蓬莱市人民政府批准后，乙方应在30日内依法办理土地登记手续，领取《集体土地使用证》，取得流转土地使用权。第二十七条乙方必须按照本合同约定，按时支付土地流转补偿费。如果乙方不能按时支付土地流转费，自延期之日起，每日加收千分之三的滞纳金；延期付款超过6个月的，甲方有权解除合同，收回土地，乙方无权要求返还已支付的土地流转补偿费，甲方并可请求乙方赔偿因违约造成的其他损失。第三十条，因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第二款规定的方式解决：（二）依法向蓬莱市人民法院起诉。土地流转合同签订前的2007年7月11日，被告向原告交纳18000元，原告给被告出具的山东省行政事业单位资金往来结算收据载明：“今收到宋得军交来购蓬莱市机械密封件厂土地留转补偿费18000.00元”，收据上加盖蓬莱市潮水镇政府财务专章。原告主张合同签订后，原告依合同约定将上述土地使用权交付给被告，被告于2007年9月4日办理了土地使用权证，证号为蓬集用（2007）第1259号，但被告一直没有按合同约定交纳土地流转补偿费390000元，被告签订合同之前交纳的18000元可能是地上附着物补偿款。被告主张蓬莱市机械密封件厂是改制企业，被告以98000的价格买下厂房后，厂房下的土地使用权也应该随房屋转让给被告，合同签订前已和原告的时任法定代表人（李冬）协商好交18000元土地流转费，原告为被告办理土了地使用权证，签订390000元土地流转费合同是为了办证的需要，是虚假合同不需履行，是无效合同，且原告不是建设用地使用权收费主体，原告无权收取土地流转费。2007年8月27日，蓬莱市人民政府下达文件，同意将诉争土地的使用权流转给被告，并办理土地使用权证，如果欠交土地流转费，是不可能取得蓬莱市人民政府批文的，但被告未能提供充分证据证实土地流转合同是虚假、无效合同。2011年7月8日，被告将上述土地使用权流转到蓬莱市机械密封件厂名下，土地使用权证号为蓬集用（2011）第1924号。被告还主张按照土地流转合同约定2007年10月7日交纳流转费390000元，逾期6个月至2008年4月7日，再算上2年的诉讼时效至2010年4月7日前原告应该主张权利，之后原告起诉就已过诉讼时效。原告认为合同约定不能按时支付土地流转费，至延期之日被告每天应加付千分之三滞纳金，且原告每年均向被告追要过土地流转费，只是原告将被告交纳的费用做为归还基金会贷款做帐，所以原告提起诉讼并没有超过诉讼时效。另查明被告欠原告基金会贷款。庭审中原告主张按日千分之三计算滞纳金过高，按银行同期贷款利率四倍计算至今，再放弃一部分滞纳金，要求被告承担滞纳金610000元。因双方分歧意见较大，本案调解不成。
上述事实，有原、被告陈述、集体建设用地使用权流转合同书、资金往来结算收据、蓬莱市人民政府文件、集体土地使用权证等证据在卷佐证，足以采信。
本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，一审辩论终结前，原告享有变更诉讼请求的权利，本案原告在一审辩论终结前变更诉讼请求，并无不当，本院对被告辩称原告无权变更诉讼请求的主张不予支持。原、被告2007年7月26日签订的集体建设用地使用权流转合同书，是双方真实意思表示，不违反法律规定，是合法有效的合同。合同第五条约定原告于合同签订前的2007年9月7日前将土地交付给乙方，第六条约定土地使用期限自合同签订前的2007年9月7日开始，合同第二十七条约定如果被告延期付款超过6个月，原告有权解除合同，收回土地，被告无权要求返还已支付的土地流转费，上述约定能够证实合同签订时间晚于合同实际履行时间，被告于合同签订前交付土地流转费18000元不应包含在合同签订时约定土地流转费390000元之中，被告主张土地流转合同是虚假合同不需要履行，是无效合同，但被告未提供充分证据证实其主张，本院对其辩称不予采信。原告作为土地流转合同出让方，有权向被告收取集体土地流转费。房屋所有权与土地使用权是两种不同物权，被告取得房屋所有权并不当然取得房屋占有土地的使用权，被告要取得房屋占有土地的使用权，必须与享有土地使用权方签订土地流转合同，支付相应土地流转费用。原、被告签订的土地流转合同约定被告不能按时支付土地流转费，至延期之日被告每天应加付千分之三滞纳金，且原告每年均向被告追要过土地流转费，故原告起诉不超过诉讼时效。原告起诉被告追要土地流转金，属于民事案件受理范围，原告起诉并无不当。原、被告签订的土地流转合同约定滞纳金计算方法过高，原告按照不超过银行同期贷款利率四倍要求被告给付滞纲金610000元，符合法律规定。综上，本院对原告的诉讼请求依法予以支持，对被告辩称不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第一百一十三条、第一百一十四条之规定，判决如下：
限被告宋得军于本判决5日内给付原告蓬莱市潮水镇人民政府土地流转费390000元及滞纳金610000元，合计1000000元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13800元，由被告负担。此款已由原告预交垫付，被告在履行本判决所确定的义务时，一并给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 陈 军
人民陪审员 郭增艺
人民陪审员 赵日旭
二〇一五年十一月二十九日
书 记 员 李 琳