河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫03行终299号
上诉人（原审被告）孟津县公安局。住所地：洛阳市孟津县城桂花中路。组织机构代码：005405744。
法定代表人闫春黎，局长。
上诉人（原审被告）孟津县公安局朝阳派出所。住所地：洛阳市孟津县朝阳镇朝阳村。组织机构代码：005372540。
负责人史小朋，所长。
以上二上诉人共同委托代理人孟战鹏，孟津县公安局朝阳派出所指导员，特别授权。
以上二上诉人共同委托代理人ＸＸ杰，孟津县公安局朝阳派出所副所长，一般代理。
被上诉人（原审原告）秦占标，男，1982年8月4日出生，汉族，住孟津县。
委托代理人赵兴武，男，1969年10月24日生，住伊川县。由孟津县朝阳镇后李村村民委员会推荐。一般代理。
被上诉人（原审原告）秦颜侠，女，1979年4月9日出生，汉族，住孟津县。
上诉人孟津县公安局、孟津县公安局朝阳派出所因与被上诉人秦占标、秦颜侠履行法定职责纠纷一案，不服洛阳市吉利区人民法院（2016）豫0306行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孟津县公安局、孟津县公安局朝阳派出所的共同委托代理人孟战鹏、ＸＸ杰、被上诉人秦占标的委托代理人赵兴武到庭参加了诉讼。庭审时赵兴武提供了秦占标、秦颜侠签名的授权委托书，显示：秦占标、秦颜侠共同委托赵兴武为代理人。由于秦颜侠的住所地为孟津县朝阳镇朝阳村，上诉人一方当庭对孟津县朝阳镇后李村村民委员会出具的推荐信提出质疑，赵兴武称秦占标、秦颜侠为夫妻关系，明显与事实不符，赵兴武当庭表示只代理秦占标一人。被上诉人秦颜侠未提供符合法律规定的委托手续，经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年12月23日，原告代理人韩振京在洛阳网“百姓呼声”栏目中投诉称，原告秦颜侠2015年12月8日持报案材料到孟津县公安局朝阳派出所报案，要求朝阳派出所立案查处王某某等人未经许可擅自从事保安服务的行为，但朝阳派出所称该案不属于孟津县公安局管辖，拒不受理该案，也未给予任何书面手续。2015年12月24日，“公安局”回复称“经孟津县局朝阳派出所初步调查，您反映的问题属于民事行为，建议您到法院反映解决”。2015年12月25日，原告代理人韩振京在商都网上发布标题为“孟津县公安局玩忽职守记”的帖子，帖子内容与上述原告代理人在洛阳网的投诉内容相同。2015年12月25日，“公安局”回复称“经孟津县局朝阳派出所初步调查，您反映的问题属于民事行为，建议您到法院反映解决”，2015年12月25日，孟津县公安局回复该贴称“你反映的问题，我局朝阳派出所已告知当事人该属于民事行为，不属于公安机关管辖”。2016年5月17日，原告秦占标、秦颜侠向原审法院提起诉讼。
原审认为：被告在回复原告代理人在网络上的投诉和帖子时明确表示“你反映的问题，我局朝阳派出所已告知当事人该属于民事行为，不属于公安机关管辖”，因此，被告认可其曾对原告作出过原告所反映的事项不属于公安机关职责范围的答复。所以，被告称原告秦颜侠到孟津县朝阳派出所仅仅是咨询求助而并非报案的抗辩主张，与事实不符，该院不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，对于报案、控告、举报以及其他行政部门、司法机关移送的案件，公安机关应当及时受理，制作受案登记表，对属于本单位管辖范围的，应当及时调查处理，对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后24小时内移送有管辖权的单位，对不属于公安机关职责范围内的事项，应当书面告知报案人、控告人向其他机关报案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单，并交给报案人。因此，被告不受理原告报案的行为违法。原、被告双方均认可2015年12月8日到朝阳派出所的只有秦颜侠一人，且原告未向本院提交秦占标也是报案人的有效证据，因此原告称秦占标为报案人的诉请主张，该院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、参照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条之规定，判决：一、被告孟津县公安局、孟津县公安局朝阳派出所未受理原告秦颜侠报案的行为违法；二、被告孟津县公安局、孟津县公安局朝阳派出所在本判决书生效后十天内受理原告秦颜侠的报案。一审案件受理费50元，由被告孟津县公安局、孟津县公安局朝阳派出所负担。
孟津县公安局、孟津县公安局朝阳派出所不服原审判决，向本院提起上诉称：一、2015年12月8日秦颜侠到朝阳派出所咨询，因其父亲秦松安的事已经向孟津县劳动部门申请劳动仲裁，希望公安机关帮助查询王国强和王梅账户发放工资的事，主要是督促想让对方赔偿，关于查询有关人员账户的事，因不属于公安机关职责范围，值班民警对其咨询进行了耐心解答，指明了处理问题的办法，不存在不履行法定职责的情况；二、朝阳派出所2016年6月2日对秦颜侠询问，其称“我来派出所是咨询一下，想让派出所查一下王国强及王梅的账户发放工资的事”，该笔录能从一定程度上证明朝阳派出所2015年12月8日的接处警登记表所记载的内容客观真实，原审法院对朝阳派出所的接处警登记表不予采信是不正确的；三、我局从2015年12月9日至今未接到秦颜侠向我局控告和报案，故无法进行受理调查。综上，请求撤销原审判决，驳回原审原告的诉讼请求。
被上诉人秦占标答辩称：2015年12月8日上午，秦颜侠持2012年12月5日形成的书面报案材料，到朝阳派出所报告，请求依法查处，指导员孟战鹏等负责接待，他看过报案材料后，对秦颜侠说，不属于刑事案件，属于治安案件，该案不属于孟津县公安局管辖，让报案人到洛阳市涧西区公安机关报案。后被上诉人将此事投诉到网上。2015年12月8日的接处警登记表属于其内部掌握的记录，明显不足为据。即便对不属于公安机关职责范围内的事项，也应当书面告知报案人。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人秦颜侠提供了书面答辩状，答辩内容同秦占标。
本院经审理查明的事实与原审一致。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案秦占标、秦颜侠起诉孟津县公安局、孟津县公安局朝阳派出所对其报案不予立案，则秦占标、秦颜侠应当提供其向二被告报案的证据。原审时秦占标、秦颜侠提供的证据有：1、落款时间为2015年12月5日的“报案”材料打印件1份；2、原告代理人韩振京20**年12月23日在洛阳网“百姓呼声”栏目对孟津县公安局朝阳派出所的投诉及相应回复的网页打印件3张；3、原告代理人韩振京20**年12月25日在商都网发布的标题为“孟津县公安局玩忽职守记”的帖子及相应回复打印件9张。孟津县公安局朝阳派出所对2015年12月8日接待秦颜侠一事并不否认，但否认收到过原告的报案材料，且认为秦颜侠当时只是咨询求助，并非报案。原审以原告未提供将“报案”材料提交给被告的相应证据为由，对其提交的“报案”材料不予采信并无不当，但以被告在回复原告代理人在网络上的投诉和帖子时表示“你反映的问题，我局朝阳派出所已告知当事人该属于民事行为，不属于公安机关管辖”为由，认为被告称秦颜侠到孟津县朝阳派出所仅仅是咨询求助与事实不符。本院认为，孟津县公安局在网络上的回复并未显示秦颜侠、秦占标有报案行为，原审认定被告不受理原告秦颜侠报案的行为违法证据不足。因秦颜侠、秦占标并未提供充分证据证明其有报案行为，其请求确认孟津县公安局、孟津县公安局朝阳派出所没有受理报案的行为违法、并判令被告限期受理二原告报案的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销洛阳市吉利区人民法院（2016）豫0306行初55号行政判决；
二、驳回秦占标、秦颜侠的诉讼请求。
一审案件诉讼费50元，二审案件诉讼费50元，共计100元，由秦占标、秦颜侠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 蕾
代审判员 吕 智
代审判员 张 震
二〇一七年三月七日
书 记 员 孟珊珊