江苏省连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00092号
原告南京秋丰建材厂，住所地：江苏省南京市浦口区永宁镇侯冲村街*组。
法定代表人金黄鑫，厂长。
被告连云港市城乡建设局，住所地：连云港市凤凰大道1号港城新世界3号楼。
法定代表人孙志伟，局长。
委托代理人郭中方，江苏田湾律师事务所律师。
委托代理人朱晓喜，该局材装处处长。
原告南京秋丰建材厂（以下简称秋丰建材厂）诉被告连云港市城乡建设局（以下简称市城建局）不履行登记备案法定职责一案，原告于2015年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于6月1日立案后，于6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于7月21日、8月26日公开开庭审理了本案。原告秋丰建材厂法定代表人金黄鑫、被告市城建局副职负责人张志峰及委托代理人郭中方、朱晓喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告秋丰建材厂诉称，按照被告市城建局《连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案管理办法》（以下简称《登记备案管理办法》）和事先在被告材装处咨询收到的数据电文的要求，原告法定代表人金黄鑫于2015年4月9日以数据电文方式报送了原告烟气集中排放系统的申报材料。次日，原告向被告报送了书面方式的申报材料，被告材装处经办人收下后在电脑中查看，没有提出要求原告补充和更正，答应经领导审核后告诉原告现场考察的安排。在《中华人民共和国行政许可法》规定的5日内，被告没有告知原告需要补正内容。至法定期限到期的4月29日，在金黄鑫当面询问和被告纪检书记催办下，被告没有给予原告准予行政许可的决定。4月30日，被告召集金黄鑫在材装处宣布，不予出具需要补充材料的书面通知，拒绝给予原告排烟气道产品申请连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案的行政许可。《登记备案管理办法》第三条规定：市材装处受市城建局委托具体负责全市建筑材料、构配件和建筑机械设备机具登记备案、证书发放、进场核验、换证、市场执法监察等各项管理工作。第五、六、七、八条规定：建设、施工、监理单位和质监机构不得允许未备案材料在工程上进场使用，违者进行处理。第十七条规定对应使用而未使用备案管理材料的，责令其立即停止使用。住宅集中排放系统排气道产品列产品登记备案申报条件第4条。排烟气道产品没有被告的登记备案，就不能在本市从事该产品在住宅建筑工程使用的特定活动，无论从形式和实质上是典型的行政许可行为。被告拒绝给予原告行政许可，使原告合格的排烟气道产品不能在本市建筑市场销售使用。原告认为：被告违反了《中华人民共和国行政许可法》的规定，侵犯了原告的合法权益，请求法院判决被告作出原告（排）烟气道产品申请连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证的行政许可。
原告秋丰建材厂向本院提交以下证据：
证据1.qq邮箱往来信息。
证明被告工作人员田嘉扬和金培提供给原告的手续材料和申报要求。原告按要求提交了申请。
证据2.2015年4月10日、29日、30日和材装处工作人员和金培召集原告开会的对话录音。
证明原告已经在4月10日以书面形式递交了申请及资料。被告工作人员田嘉扬接收了申请和材料审核后，没有提出要求原告补充材料，告知我们待领导审核后，一星期后通知原告实地考核的安排。
证据3.建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证申请表。
原告提交依据：
1.连建质[2013]362号关于印发《连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案管理办法》的通知。
2.《登记备案管理办法》。
3.申报所需材料说明。
4.《(国发[2014]20号)国务院关于促进市场竞争维护市场正常秩序的若干意见》。
5.《江苏省住房和城乡建设厅第173号公告》。
江苏省地方标准废止，原告无法根据《登记备案管理办法》附件产品登记备案申报条件第四类第七条申报。
被告市城建局辩称，原告报送的材料不完整，不符合要求，不具备受理的条件，无法进入备案登记程序，其要求被告办理行政许可没有事实依据。《登记备案管理办法》明确了各种建筑材料、构配件和建筑机械设备机具产品登记备案的申报条件，明确列明了申报所需材料，同时被告网站上也公告了《申报所需材料说明》。原告只是从网站上发送了相关材料，材料中缺少排气道止回阀（防火阀）检测报告或者产品来源说明等关键性材料；网站提交的《建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证申请表》上企业盖章处原告没有按照《申报所需材料说明》盖章，申请表上产品规格、企业实际资金、代理商情况、技术职称人员等不清楚；检测设备不齐，未提供质量认证证书及质量体系认证证书，未说明生产厂房面积及提供产权材料，未提供该工程技术人员材料、代理商材料，未提供企业施工安装图集；主要检测设备与江苏省建筑工程质量检测中心有限公司出具的检测报告（报告编号：A01790011400121）中的检测设备不相符；此外，《申报所需材料说明》中明确了“上述纸质材料装订成册1份，报送至我单位”，原告也没有向被告报送符合要求的纸质材料，不具备受理的形式要件，被告至今无法受理其申请，也没有受理其申请。原告到被告处提交资料也一直是以咨询、投诉的形式，没有提出要求办理登记备案的申请。受理是进行登记的前提，没有提出符合要求的受理材料，无法进入实质审查程序，不存在原告所称的办理备案登记的事情。因此，原告诉讼请求没有事实依据，请求人民法院依法予以驳回。
被告市城建局向本院提交了以下证据、依据：
证据1.申报所需材料说明。
证明这是被告交给原告的申报材料说明，与原告提交给法院的一致，说明原告申报材料应报送纸质材料和电子文档，其中纸质材料应盖章，相关的资料复印件需加盖公章，装订成册，对原件扫描件电子版打包发送至指定邮箱，原告申报材料不符合要求，无法受理。
证据2.秋丰建材厂网上报送的排气道产品登记备案材料（材料名称是1.南京秋丰建材厂建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证申请表。2.沈阳建筑大学文件。3.秋丰建材厂营业执照。组织机构代码证及税务证。4.秋丰建材厂检验报告。5.秋丰建材厂监测报告。6.[2014]145号江苏省住房和城乡建筑厅政府信息公开申请答复告知书。7.秋丰建材厂邮箱往来信息）。
证明被告工作人员邮箱收到前述材料，但没有申请人盖章，无法确认是谁提交的，材料内容和要件严重缺失，不符合受理条件，鉴于申请人不明,被告没有受理,也无法做出答复。
证据3.原告投诉材料2份。
证明原告并非是向被告提出备案申请，而是于2015年4月10日、4月12日以投诉方式和内容向被告反映有关问题，不存在被告所称的递交书面申报材料和被告受理的问题。
依据：
1.《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》。
根据该办法第二十二条规定，被告依法对原告所生产的建筑材料进行登记。
2.连云港市城乡建设局关于印发《连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案管理办法》的通知。
根据该办法第九条第一款规定，生产企业应向市材装处提出申请，并填写申请表，提供相关材料。在申报条件第四项明确规定了住宅烟气道集中排放系统生产企业的申报条件，原告应当按照该规定向被告提出申请。
经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1是否与提交给被告的一致需要核对。对证据2的合法性、关联性和证明目的有异议，被告两次接待主要是说明没有受理书面的材料，其投诉的事项没有事实依据，没有受理其申请。该文字部分应结合录音由法院审查，不能以原告单方面的文字为准。对证据3形式上的真实性无异议，与被告工作人员邮箱收到的申请表是一致的，申请表上没有加盖印章，无法证明申请人是谁。
原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1、证据2的关联性、合法性、真实性无异议，对证据1的证明目的有异议，申报条款不存在，有的超越了被告职责管理权限，原告无法填报。对证据2的网上申报的材料没有盖章是因为被告没有要求，被告工作人员告诉原告不需要盖章。对证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关，是原告反映情况的。
本院对上述证据认定如下：
原告所举证据1的关联性、合法性、真实性，被告未提出实质异议，本院予以确认。原告所举证据2具有证明本案待证事实的可能性，对其关联性，本院予以确认；因其系偷录，证据的取得不合法，且无其他证据印证，本院对其合法性、真实性不予确认。原告所举证据3的形式真实性，被告无异议，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，且形式合法、来源合法，本院对其关联性、合法性予以确认。被告所举证据1、证据2的关联性、合法性、真实性，原告无异议，本院予以确认。被告所举证据3的真实性、合法性，原告无异议，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。
经审理查明，2015年4月9日，原告秋丰建材厂以数据电文方式向被告市城建局报送了其烟气集中排放系统产品的建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证申请表及申报材料，在申请表及申报材料上未加盖公章。在原、被告提交的《申报所需材料说明》载明：1.建筑材料、构配件和建筑机械设登记备案证申请表填写齐全后打印、盖章。2.连建质[2013]362号文件规定的相应资料：复印件需加盖公章。上述纸质材料装订成册1份，报送至我单位。3.将建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证申请表电子文档、原件扫描件电子版打包发送至指定邮箱等。原告未向被告提交装订成册的纸质材料。原告认为被告未依法向其核发登记备案证书的行为违法，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，参照《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》第四条第二款、第二十二条第（二）项的规定，被告市城建局作为设区的市人民政府住房和城乡建设主管部门，负有办理原告申请事项的登记职责。原告秋丰建材厂诉被告市城建局行政不作为，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，原告应当提供其向被告提出申请的证据。原告所举证据录音资料不具合法性；所举证据建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证申请表及有关材料上未加盖公章，不能视为其向被告提交了申请；且从原告提交的申报所需材料说明的情况看，原告对需要提交的材料及要求是明知的，故其诉称理由不成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告南京秋丰建材厂的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：44×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 王 娟
二〇一五年八月三十日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力