包头市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内02行终8号上诉人（原审原告）郝文，男，1989年12月21日出生，汉族，现住内蒙古自治区乌兰察布市商都县。委托代理人郭茂，北京市泰德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）包头市人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区包头市九原区建华南路，组织机构代码01153XXXX。法定代表人邬军军，该局局长。委托代理人郝哲，包头市工伤保险中心职工。被上诉人（原审被告）包头市工伤保险中心，住所地内蒙古自治区包头市九原区建华南路，组织机构代码46014XXXX。法定代表人罗祯，该中心副主任。委托代理人樊华，该中心职工。被上诉人（原审第三人）包头市顺广成机械有限责任公司，住所地内蒙古自治区包头市装备制造产业园区北部区，组织机构代码11450XXXX。法定代表人张振国，该公司董事长。上诉人郝文诉包头市人力资源和社会保障局、包头市工伤保险中心不履行给付工伤保险待遇一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2015）包九原行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年1月12日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月25日公开开庭审理了本案。上诉人郝文的委托代理人郭茂、被上诉人包头市人力资源和社会保障局的委托代理人郝哲、被上诉人包头市工伤保险中心的的委托代理人樊华、被上诉人包头市顺广成机械有限责任公司的法定代表人张振国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，郝文是包头市顺广成机械有限责任公司职工。2008年3月1日，郝文与包头市顺广成机械有限责任公司签订《劳动合同书》，有效期至2018年3月1日。2013年10月10日，郝文在工作中由于工作服不慎被机器绞住，导致头部受伤。同年12月4日，包头市人力资源和社会保障局作出[2013]人社工伤认字(900)号认定工伤决定书，确认郝文为因工受伤。2014年7月24日，内蒙古自治区劳动鉴定委员会作出鉴定结论为“评定郝文的伤残等级为五级，属于大部分丧失劳动能力，无护理依赖。”郝文于2014年9月3日向包头市人力资源和社会保障局和包头市工伤保险中心申请工伤待遇。原审法院又查明，在盖有包头市九原区社会保险中心公章的包头市顺广成机械有限责任公司单位人员信息表中（2013年10月）共有13人的名字，没有郝文的名字；在2013年9月—11月的工伤保险缴费的名单中，只有王明、刘国军、王俊三人的名字，同样没有郝文的名字。郝文的工作单位即包头市顺广成机械有限责任公司在其发生工伤时没有为其参加工伤保险，根据《工伤保险条例》第二条、第六十二条的规定，郝文不能享受工伤保险基金支付的相关待遇，包头市工伤保险中心无法核定支付其有关待遇。包头市工伤保险中心是经包头市机构编制委员会包机编发[2004]1号文件批准成立的保险经办机构，且具有法人主体资格，包头市人力资源和社会保障局不是工伤待遇核定的支付主体。原审法院认为，用人单位有义务为单位职工缴纳社会保险及工伤保险等，以维护职工的合法权益。根据《工伤保险条例》第二条：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）应当依照本条例的规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下简称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”的规定，郝文作为包头市顺广成机械有限责任公司的职工，在单位为其缴纳工伤保险费后应当有享受工伤保险待遇的权利。但是，根据《工伤保险条例》第六十二条第二款：“依照本条例应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”的规定，包头市顺广成机械有限责任公司在2013年10月并未给职工郝文参加工伤保险，不能支付郝文工伤保险待遇的责任不在包头市工伤保险中心。郝文没有相应证据证明自己在工伤发生的当月缴纳了工伤保险费用应当享受工伤保险待遇，其主张没有相应的证据支持，故其诉讼请求不予考虑。包头市工伤保险中心是经包头市机构编制委员会包机编发[2004]1号文件批准成立的保险经办机构，且具有法人主体资格，包头市人力资源和社会保障局不是工伤待遇核定及支付主体；包头市工伤保险中心有证据证明2013年10月包头市顺广成机械有限责任公司未缴纳郝文工伤保险费用，因此包头市工伤保险中心不核定支付其有关待遇的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，并不违反相关法律规定。包头市顺广成机械有限责任公司陈述的一直给所有职工参加工伤保险、不知参保人员为什么丢失的理由没有相应证据支持，其主张不予考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款、第五十六条第（四）项之规定，判决驳回郝文的诉讼请求。上诉人郝文上诉称，原审认定事实不清，对上诉人参保的证据未予审查、评判。根据包头市工伤保险投保申报表、包头市工伤保险参保人员登记表、上诉人的职工工伤保险手册上诉人参加工伤保险的时间是2007年11月，且上诉人的工作单位从未办理过停保手续，被上诉人未提供有关停保的证据。被上诉人在原审提供的两份证据不能认定包头市顺广成机械有限责任公司未给上诉人参加工伤保险，却能证明被上诉人征收管理工伤保险费用时的人数、金额与参保审批情况不符，存在严重失职行为。原审法院将被上诉人与包头市顺广成机械有限责任公司之间的保险费征收争议视为上诉人未参加工伤保险，认定事实不清。此外，原审法院判决适用法律错误。根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，并依法赋予了征收机构的强制征收权利。职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。原审法院判决驳回上诉人的诉求适用法律错误，请二审法院撤销原审，改判支持上诉人原审诉讼请求或发回重审。被上诉人包头市人力资源和社会保障局答辩称，依据《工伤保险条例》第四十六条的规定，上诉人将我局列为诉讼主体错误，应予以驳回。被上诉人包头市工伤保险中心答辩称，根据《工伤保险条例》第二条、第六十二条的规定，上诉人没有参加工伤保险，包头市工伤保险投保申报表、参保人员登记表不能证明发生工伤的时候还处于参保状态。上诉人的工伤保险手册我们没有见过。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，被上诉人包头市顺广成机械有限责任公司于2007年11月为该公司职工郝文等24人进行包头市工伤保险投保。上诉人郝文于2007年11月领取包头市工伤保险中心职工工伤保险手册。以上事实有郝文的劳动合同及工伤保险手册、包头市人力资源和社会保障局[2013]人社工伤认字900号认定工伤决定书、内蒙古自治区劳动鉴定委员会的鉴定表及鉴定结论、包头市顺广成机械有限责任公司的单位人员信息表、2013年9月至11月参加工伤保险信息表、缴纳工伤保险申报材料、2007年到2010年办理工伤停保的手续、包头市机构编制委员会包机编发[2004]1号批复文件。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款、第三款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。《工伤保险条例》第四十六条规定，经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；（五）按照规定核定工伤保险待遇……。本案被上诉人包头市工伤保险中心系依法设立的社会保险经办机构，具有承办工伤保险事务的法定职责，应为本案适格的被诉行政主体。上诉人将包头市人力资源和社会保障局列为本案被上诉人于法无据，原审法院认定包头市人力资源和社会保障局不是工伤待遇核定及支付主体并无不当。关于被上诉人包头市工伤保险中心是否应向上诉人郝文给付工伤保险待遇为本案的争议焦点。《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。本案被上诉人包头市顺广成机械有限责任公司于2007年11月为上诉人郝文办理工伤保险，上诉人郝文于2007年11月领取工伤保险手册，只能证实包头市顺广成机械有限责任公司于2007年11月为其职工郝文办理了工伤保险。而包头市工伤保险中心提供的包头市顺广成机械有限责任公司参加工伤保险信息表，能够证明2013年9月至11月包头市顺广成机械有限责任公司未给上诉人郝文缴纳工伤保险费用。故上诉人郝文工伤保险待遇应由其单位包头市顺广成机械有限责任公司支付。关于上诉人郝文主张依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条的规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付的理由，《社会保险基金先行支付暂行办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第15号）第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。上诉人郝文要求被上诉人包头市工伤保险中心支付工伤保险待遇应提供符合上述规定的证据，但上诉人郝文未提供相应证据。故其上诉请求，本院不予支持。原审法院判决驳回郝文的诉讼请求并无不当。此外，上诉人郝文一审诉请包头市顺广成机械有限责任公司支付其工伤保险待遇及欠发工资不是行政诉讼受案范围，应另行提起民事诉讼主张其权益。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郝文负担。本判决为终审判决。审判长  夏经坤审判员  王雅琴审判员  梁雪超二〇一六年三月二十一日书记员  赵丹萍附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国社会保险法》第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第四十六条经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（一）根据省、自治区、直辖市人民政府规定，征收工伤保险费；（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；（三）进行工伤保险的调查、统计；（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；（五）按照规定核定工伤保险待遇；（六）为工伤职工或者其近亲属免费提供咨询服务。第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。