广东省海丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1521刑初485号
公诉机关广东省海丰县人民检察院。
被告人叶童，男，1963年4月17日出生，汉族，高中文化，海丰县赤石镇洛坑村委会主任，住海丰县梅陇镇泰安四巷27号（户籍所在地：海丰县）。因涉嫌非法转让土地使用权罪，2016年5月19日被海丰县公安局刑事拘留，同年6月7日变更为取保候审，现在家。
被告人叶松坤，男，1970年10月10日出生，汉族，大专文化，海丰县赤石镇洛坑村委会会计兼文书，住海丰县。因涉嫌非法转让土地使用权罪，2016年5月19日被海丰县公安局刑事拘留，同年6月7日变更为取保候审，现在家。
被告人叶俊雄，男，1966年8月23日出生，汉族，初中文化，海丰县赤石镇洛坑村村民小组副组长，住海丰县。因涉嫌非法转让土地使用权罪，2016年5月19日被海丰县公安局刑事拘留，同年6月7日变更为取保候审，现在家。
被告人叶雪花，女，1959年6月19日出生，汉族，初中文化，海丰县赤石镇洛坑村委会妇女主任，住海丰县。因涉嫌非法转让土地使用权罪，2016年5月19日被海丰县公安局刑事拘留，同年6月7日变更为取保候审，现在家。
海丰县人民检察院以海检公刑诉[2016]474号起诉书指控被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花犯非法转让土地使用权罪，于2016年11月23日向本院提起公诉，本院审查后，于次日立案，并依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指派代理检察员林钦赐出庭支持公诉，被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花到庭参加诉讼。现已审理终结。
海丰县人民检察院指控：1993年6月3日，海丰县圆墩林场洛坑村委会原干部与黄某2签订《征地协议书》，以每平方米人民币13元的价格将该村洛坑小组集体所有的俗称“草洋岭”的山地共23460平方米转让给黄某2，黄某2交纳购地款人民币10万元给洛坑村村委会后，因土地范围内迁坟、果树赔偿等问题一直没有解决，黄某2便没有再交清余款，也没有对该地进行开发、使用。2005年，被告人叶童当选为海丰县赤石镇洛坑村委会委员兼洛坑村民小组组长后，多次联系、催促黄某2前来交清购地余款，但黄某2一直未将购地余款交清。
2008年1月8日，被告人叶童与时任海丰县赤石镇洛坑村委会副主任叶松坤、洛坑村民小组副组长叶俊雄、村委会妇女主任叶雪花经商谋，以增加洛坑村民小组收入为由，未召开全体村民大会、未经土地主管部门批准，以村委会名义与黄某1签订《荒山转让协议书》，将原转让给黄某2的俗称“草洋岭”的山地扣除部分农田后共20400平方米，以每平方米13元的价格重新转让给黄某1，得款人民币265200元作为村民小组集体收入，用于集体开支。
2009年，黄某2发现上述“草洋岭”山地被他人占用，找到海丰县赤石镇洛坑村民小组干部理论，后双方相互向法院提起民事诉讼；至二审期间，双方达成和解协议，由海丰县赤石镇洛坑村民小组一次性支付黄某2人民币402000元，黄某2承诺不再对“草洋岭”山地的23460平方米土地主张任何权益；后由黄某1代海丰县赤石镇洛坑村民小组支付黄某2人民币402000元，黄某2将原购地手续交还洛坑村民小组，洛坑村民小组再将手续转交黄某1。
经海丰县国土资源局鉴定，本案转让给黄某1的位于海丰县赤石镇洛坑村，俗名“草洋岭山”的集体土地一幅，面积18583平方米，经核土地利用现状图，其中，灌溉水田469平方米，有林地7813平方米，荒草地10301平方米。2016年5月19日，经公安机关传唤，被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花主动到公安机关接受调查，如实供述自己的犯罪事实。
在法庭审理过程中，公诉机关向法庭提供了物证、书证、鉴定意见、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。海丰县人民检察院认为，被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花无视国法，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。同时，以海检公量建[2016]348、349、350、351号量刑建议书，建议判处被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花一年以上二年以下有期徒刑，并处罚金。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明：1993年6月3日，海丰县圆墩林场洛坑村委会原干部与黄某2签订《征地协议书》，以每平方米人民币13元的价格将该村洛坑小组集体所有的俗称“草洋岭”的山地共23460平方米转让给黄某2，黄某2交纳购地款人民币10万元给洛坑村村委会后，因土地范围内迁坟、果树赔偿等问题一直没有解决，黄某2便没有再交清余款，也没有对该地进行开发、使用。2005年，被告人叶童当选为海丰县赤石镇洛坑村委会委员兼洛坑村民小组组长后，多次联系、催促黄某2前来交清购地余款，但黄某2一直未将购地余款交清。
2008年1月8日，被告人叶童与时任海丰县赤石镇洛坑村委会副主任叶松坤、洛坑村民小组副组长叶俊雄、村委会妇女主任叶雪花经商谋，以增加洛坑村民小组收入为由，未召开全体村民大会、未经土地主管部门批准，以村委会名义与黄某1签订《荒山转让协议书》，将原转让给黄某2的俗称“草洋岭”的山地扣除部分农田后共20400平方米，以每平方米13元的价格重新转让给黄某1，得款人民币265200元作为村民小组集体收入，用于集体开支。
2009年，黄某2发现上述“草洋岭”山地被他人占用，找到海丰县赤石镇洛坑村民小组干部理论，后双方相互向法院提起民事诉讼；至二审期间，双方达成和解协议，由海丰县赤石镇洛坑村民小组一次性支付黄某2人民币402000元，黄某2承诺不再对“草洋岭”山地的23460平方米土地主张任何权益；后由黄某1代海丰县赤石镇洛坑村民小组支付黄某2人民币402000元，黄某2将原购地手续交还洛坑村民小组，洛坑村民小组再将手续转交黄某1。
经海丰县国土资源局鉴定，本案转让给黄某1的位于海丰县赤石镇洛坑村，俗名“草洋岭山”的集体土地一幅，面积18583平方米，经核土地利用现状图，其中，灌溉水田469平方米，有林地7813平方米，荒草地10301平方米。
2016年5月19日，经公安机关传唤，被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花主动到公安机关接受调查，如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有以下证据证实：
（一）物证、书证
1.账户交易明细：证明被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花的银行账户交易情况。
2.海丰县国土资源局出具的土地犯罪案件移送书、关于将赤石镇洛坑村委洛坑村非法转让土地案件移送的函：证明海丰县国土资源局以赤石镇洛坑村委洛坑村村民小组非法转让土地一案涉嫌犯罪而将该案的材料移交给海丰县公安局。
3.海丰县公安局作出的海公立字〔2011〕00658号立案决定书：证明公安机关依法对赤石镇洛坑村委洛坑村干部涉嫌非法转让土地使用权立案侦查。
4.海丰县国土资源局作出的海国土资监字〔2011〕第113号土地行政处罚决定书：证明该局依法对赤石镇洛坑村委洛坑村村民小组非法转让土地作出行政处罚。
5.收据：证明赤石镇洛坑村委洛坑村村民小组收到黄某1的转让款265200元。
6.荒山转让协议书：证明赤石镇洛坑村委洛坑村村民小组将俗称“草洋岭”20400平方米的山地，以每平方米13元总款265200元的价格转让给黄某1。
7.和解协议书：证明海丰县赤石镇洛坑村民小组、黄某2因俗称“草洋岭”的土地使用权转让产生诉讼纠纷，于2011年1月17日达成和解协议。
8.本院出具的（2009）海法民初字第240号民事判决书：证明海丰县赤石镇洛坑村民小组、黄某2因俗称“草洋岭”的土地使用权转让产生纠纷于2009年诉至本院。
9.汕尾市中级人民法院出具的（2010）汕中法民一终字第96号民事裁定：证明海丰县赤石镇洛坑村民小组、黄某2因俗称“草洋岭”的土地使用权转让产生纠纷，在二审期间，双方达成和解协议，并向汕尾市中级人民法院撤回诉讼。
10.汕尾市中级人民法院民一庭出具的情况介绍：证明海丰县赤石镇洛坑村民小组与黄某2就土地使用权转让合同纠纷一案在二审期间达成和解协议以及和解款402000元交付情况、转让土地相关材料转交情况。
11.海丰县公安局接受证据清单：证明接受刘某2的证据材料原件1份，名称为荒山转让协议书。
12.收条：证明海丰县赤石镇洛坑村委会收到黄某2的征地款人民币100000元。
13.海丰县海庄合伙合计师事务所出具的审计报告：证明洛坑材委会及洛坑村民小组2008年1月至2011年3月账务收支情况。
14.海丰县赤石镇人民政府出具的证明、洛坑村民小组长情况统计表、洛坑村第四届村委会成员花名册：证明2005年至2008年6月赤石镇洛坑村两委干部以及洛坑村民小组干部任职情况：被告人叶松坤任洛坑村委副主任，负责村委全面工作；被告人叶雪花任洛坑村委委员；被告人叶童任洛坑村委委员兼任洛坑村民小组组长；被告人叶俊雄任洛坑村民小组副组长。
15.海丰县公安局赤石派出所出具的户籍证明：证明被告人叶童的出生日期为1963年4月17日，身份证号码为；叶松坤的出生日期为1970年10月10日，身份证号码为；叶俊雄的出生日期为1966年8月23日，身份证号码为；叶雪花的出生日期分别为1959年6月19日，身份证号码为；被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花在公安机关信息核查系统没有犯罪记录。
16.海丰县公安局出具的抓获经过:证明2016年5月16日，该局经侦大队通过赤石派出所发出《传唤证》通知被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花到经侦大队接受讯问。同年5月19日上午，叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花按传唤的时间到达该局经侦大队接受讯问时，被抓获归案。
17.海丰县赤石镇洛坑村民委员会出具的证明：证明涉案“草洋岭”的土地属洛坑村民小组集体所有。
18.海丰县梅陇镇石安村民委员会出具的证明：原村委主任黄茂源于2011年5月因病逝世。
19.海丰县公安局出具的鉴定意见通知书：证明公安机关依法将涉案土地的地类鉴定告知被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花，四被告人对鉴定意见无异议。
（二）鉴定意见
海丰县国土资源局出具的地类鉴定：有位于赤石镇洛坑村，俗名“草洋岭山”的集体土地一幅，面积18583平方米，经核土地利用现状图，其中灌溉水田469平方米，有林地7813平方米，荒草地10301平方米。
（三）证人证言
1.证人黄某1的证言：2007年下半年，我因准备投资建设水泥砖加工厂，经过考察洛坑村有一块“草洋岭”的土地在闲置，我找到当时洛坑村村长叶童商量，叶童告诉我，这块土地是1993年洛坑村卖给香港居民黄某2的，但他交了10万元后一直没有来交清余款，如果我要使用该土地，就必须要先和黄某2协商。当时我在梅陇经营新安加油站，我和加油站聘请的顾问黄茂源打算，交代他去联系黄某2转让土地事项。2008年初，黄茂源告诉我，他已经和黄某2联系协商好了，黄某2同意将洛坑村的土地转让给我，并和黄某2办好手续，黄茂源叫我在一份《荒山转让协议书》签名，协议书里面黄某2是甲方，我是乙方，我在乙方签名，黄某2已经在甲方上签名了。就这样，我把与黄某2达成协议的事情告诉叶童，叶童就到村里找其他干部要求把1993年洛坑村转让黄某2的土地转让给我，我交了265200元给叶童，叶童写了收据给我，并重新由洛坑村民委员会出具了《荒山转让协议书》给我。其后，黄某2知道要建设深圳合作区，土地会升值，因此后悔，不承认了自己同意将“草洋岭”土地转让给我的事实，最后，叶童为了解决纠纷才以洛坑村民小组的名义起诉黄某2。后来，2011年1月，经调解，我和刘某2（现洛坑村民小组组长）一起在汕尾市中级人民法院，我代表洛坑村民小组出钱40余万元给黄某2，黄某2将其向洛坑村购买土地的全部手续交给我。我购买“草洋岭”土地，付给洛坑村265200元，付给黄某2402000元，迁坟、树苗等赔补10万多元，一共约80万元。2008年1月，洛坑村转让“草洋岭”土地给我，没有经政府土地主管部门同意或批准。
2.证人叶某1的证言：1993年，我村将位于本村左边地名“草洋岭”土地的山坡地一幅2万多平方米卖给香港人黄某2。黄某2在交了部分钱给村里后一直没有办理相关手续。到了2008年初，时任洛坑村小组长叶童碰到我，向我提出，“草洋岭”土地卖给黄某2后，他只交了小部分钱，余下部分没有付清，现在黄某1准备将黄某2欠下部分征地款补交还村里，再拿多一点钱给村里公益事业，村将“草洋岭”的土地转给黄某1永久使用。我听后认为该幅土地是村卖出去的，只要钱能交清，卖给谁都一样，于是表示同意。过了一段时间后，我刚好经过村委代主任叶松坤的家，叶松坤和叶童等人在这里面，叶童见到我就拿了一份《荒山转让协议书》叫我在村代表外签名表示同意，于是我在该份协议书上签名并按手印。我当时在村里没有担任任何职务，是一名普通村民。我不清楚转让给黄某1具体是多少钱，我也没有从中收取利益。
3.证人叶某2的证言：2008年1月初，我收废品时经过村委会办公楼，叶童看到我，叫入办公室，告诉我，我村“草洋岭”的土地以前卖给老板后，部分余款至现没有收回，现在有其他的老板要来该地方建设厂房，村里准备将土地卖给他建设，这样可以增加村的收入，并问我是否同意。我以为卖地是村干部的事情，既然他们决定了，我也表示可以，于是叶童叫我在协议书上签名，我见协议书上已经有很多人签名，就在协议书上签名上我自己的名字。我当时在村里没有担任任何职务，是一名普通村民。我没有在这次土地转让中收取任何利益。
4.证人刘某1的证言：2008年1月，当时我村前任组长叶童来到我家说村位于“草洋岭”的土地1993年时卖给一名香港籍人士，但是该香港人士尚未还清欠村10多万元的土地款，2008年合同失效期已过，准备收回转让给梅陇的黄某1，这都是为了村的利益，所以他叫我在协议书中签名，我为了村的利益就在协议书中签名了。
5.证人刘某2的证言：1993年6月3日，黄某2在我村征地后付了15000元后一直没有付余款给我村，我村历届干部多次要求黄某2交清余款但一直未果。在2008年1月8日，上届洛坑村村委会主任叶松坤、洛坑村民小组长叶童等人将我村卖给黄某2的土地再次转让给黄某1。黄某1在2009年将该幅土职一部分租给中铁二十三局作为水泥搅拌场，一段时间后，黄某2发现自己征用的土地被人使用从而发生纠纷。为了履行和黄某1签订协议书，帮助黄某1解决纠纷，叶童找到我，向我拿取我本人当选洛坑村民小组长的当选证，到法院与黄某2打官司，经过县、市两级法院判决、裁定，由村付402000元给黄某2，黄某2放弃在我村1993年6月征用的土地，对该土地不再主张任何权益。
6.证人黄某2的证言：1993年，我向洛坑村购买了“草洋岭”23460平方米的土地，每平方米13元，一共的价钱是304980元，我们双方签订了《征地协议书》。当时我和洛坑村约定，由他们理顺土地范围内的果树和坟墓，我前后付了15万元给他们，但洛坑村一直没有对土地范围内的果树和坟墓进行处理，我一直没有交清余款，洛坑村也没有将土地交付我使用。到了2008年下半年，我发现“草洋岭”的土地被中铁23局进行建设了搅拌站使用，我到中铁23局的工地找他们了解情况，并告诉他们“草洋岭”的土地是我的，一直没有洛坑村的干部找我。2009年底，我接到海丰县人民法院的传票，洛坑村到法院起诉我，要求解除我和洛坑村1993年的《征地协议书》，一审判决我败诉，法院解除了《征地协议书》，由洛坑村退还我10万元。我不服上诉至汕尾市中级人民法院，2011年1月17日，经法院调解，我和洛坑村达成和解，由洛坑村支付我40万元和2000元诉讼费，我放弃对“草洋岭”的土地的一切主张，土地归还洛坑村，我收到洛坑村长刘某2的40万元后，在汕尾市中级人民法院将以前购买“草洋岭”的土地的协议书等全部交给洛坑村长刘某2，之后，我就不再对该土地进行任何主张。我不认识黄某1，也不认识黄茂源，更没有于2008年1月4日通过一名黄茂源的人将“草洋岭”的土地转让给他人。1994年至2008年期间，洛坑村的干部并没有找我理顺“草洋岭”的土地的事，只有我多次要谢某帮我去找洛坑村理顺土地手续，但谢某告诉我由于坟墓没有迁移，土地不能使用。至于《荒山转让协议书》，我没有与黄某1签订过这份协议书，里面甲方黄某2的签名是假冒的，如果我签订了这份协议书，就没有后来在法院与洛坑村的二次官司了。我由始至终都没有将“草洋岭”的土地转卖给他人，最后在2011年1月17日，在汕尾市中级人民法院和解，才放弃了“草洋岭”的土地的主张，土地按法院判决归还洛坑村。
7.证人谢某的证言：因我在70年代间有在海丰圆墩林场工作过，比较熟悉，到1993年间，黄某2有找到我，说要购买些土地建设工厂，所以我就找到当时圆墩管区干部刘某3，刘某3就介绍了一幅在洛坑“草洋岭”的山坡地，约有23460平方米，以每平方米13元，共款人民币304980元卖给黄某2，黄某2、洛坑村民委员会于1993年6月3日签订了《征地协议书》。黄某2首次付征地款10万元，其余的204980元等这幅土地范围内的坟墓、果树迁移后，才予以付清。到第二年间，黄某2有付人民币5万元让我转给刘某3交于村委会。但这幅土地一直没有交付使用，其原因就是范围内的坟墓、果树一直没法迁移。2009年底间，洛坑村民到法院起诉黄某2，法院判决了洛坑村民小组收回这幅土地，由洛坑村民小组会还黄某2购地款10万元。黄某2不服这个判决，于2010年底向汕尾市中级法院提出上诉，最后以调解的方式结案，由洛坑村支付我40万元和2000元诉讼费，洛坑村民小组收回这幅土地。我问过黄某2好几次，他都说没有将这幅土地转让给别人。
8.证人刘某3的证言：我与谢某是老朋友，他说有一位亲戚要买土地办厂，我就找到洛坑村干部，并找了洛坑村民委员会村长吴沛龙，介绍了一幅在洛坑“草洋岭”的山地坡给谢某亲威黄某2，每平方米是13元，总购地款304980元，并在1993年6月3日签订了《征地协议书》。黄某2先付了购地款10万元，其剩余款项等该幅地范围内坟墓、果树迁移后才予交清。在第二年，黄某2又向村委会交了5万元，二次共15万元。但这幅地一直没有交付给黄某2使用。据我所知，黄某2自1993年至现没有将这幅土地转让给他人。
9.证人黄某3的证言：黄茂源是我的丈夫，并于2011年5月份因病逝世。当时黄茂源按农村风俗土葬的，没有火化证明，一直没有去派出所注销户口。我认识黄某1，他和黄茂源是同村的，黄茂源生前有到黄某1经营的新安加油站任顾问和财务。我不知道黄茂源代表黄礼源与黄某2签订协议一事。
（四）被告人的供述和辩解
1.被告人叶童的供述和辩解：1993年，我洛坑村当时的干部将位于我村俗名“草洋岭”的土地约2万多平方米转让给香港商人黄某2，当时黄某2只交付了10万元的卖地款给村，后来一直没有把购地款的尾数付清，手续也没有理顺清楚。在我担任洛坑村民小组组长开始，我就多次通知黄某2前来办理手续并交清余款，但黄某2一直没有前来。到了2007年下半年，我的姐夫黄某1找到我，他告诉我，这幅土地靠近大路旁，交通方便，想要买下该幅土地作为碎石场加工场。当时我作为村委会委员兼洛坑村民小组组长，为了增加村里的集体收入，同意转让给黄某1。但我告诉黄某1，这幅土地在我担任小组长之前村里已经转让给黄某2了，如果要的话，需要他和黄某2去理妥手续才能将该幅土地转让给他。后来，黄某1告诉我，他已经和黄某2将事情谈妥了，并且黄某1拿了他和黄某2之间的协议给我看。2008年1月8日，在我的牵头下，我多次在村委会和家中向村委的干部叶松坤、叶雪花和村民小组的干部叶俊雄讨论后决定，我们认为土地是村民小组，而且土地卖出多年，村里只收到小部分土地款10万元，余款一直不能收回，既然有好的新买主，我们一致同意将土地转让给黄某1。这样，我洛坑村民小组就将“草洋岭”的土地转让给了黄某1，土地转让的价款是以原来转让给黄某2每平方米13元的基础上补加23万元，并且我洛坑村民小组与黄某1签订了《荒山转让协议书》，黄某1将购地款265200元交给叶俊雄保管，作为我洛坑村民小组的集体收入。《荒山转让协议书》是我们根据卖给黄某2时的协议拟定的，由村委会副主任叶松坤作为法定代表人在上面签字，我是洛坑村民小组组长和副小组长叶俊雄、洛坑村委会妇女主任叶雪花作为甲方村民代表在上面亲笔签名，乙方由黄某1在协议书上亲笔签名，还有几名村民作为代表，他们是叶某1、黄佛送、杨松金、叶某2、刘某1等。我没有向黄某1收取好处。
2.被告人叶松坤的供述和辩解：1993年，我洛坑村民小组将位于我村俗名“草洋岭”的土地约2万多平方米转让给香港商人黄某2，黄某2当时只交付了部分的卖地款，后来一直没有理顺手续，也没有前来付还余款。2007年下半年，叶童担任村委会委员兼洛坑村民小组组长，经他们多次通知黄某2前来办理手续和交纳余款，但黄某2一直没有前来。为了增加村民小组具体收入，叶童联系了梅陇的老板前来购买该土地，当时叶童告诉我，梅陇的老板（当时我还不知道他就是叶童的姐夫黄某1）已经与黄某2联系好了，由黄某1来交清余款，土地卖给黄某1。期间，叶童几次在村委会或家中向我们几名干部说起将土地转让给黄某1，我们认为土地是村民小组，叶童是组长，而且土地卖出多年，村里只收到小部分土地款10万元，余款一直不能收回，既然叶童联系好新的买主，我们就都没有意见了。2008年1月8日，我当时是洛坑村委会负责全面工作的副主任，叶童来找我说，黄某2已经同意将土地由黄某1购买，但黄某1告诉我村里要重新出一份协议书给黄某1，叶童拿了一式四份的《荒山转让协议书》给我签名，我在上面签名后，我并盖上村委会的印章。这样之前村民小组转让给黄某2的土地按20400平方米转让给黄某1，每平方米的价格按原来的13元价款，洛坑村民小组收取了黄某1265200元的土地款，作为洛坑村民小组的集体收入。我作为甲方法定代表在《荒山转让协议书》上面签名，甲方村民代表由当时洛坑村民小组组长叶童、副小组长叶俊雄、洛坑村委会妇女主任叶雪花在协议书上面亲笔签名，乙方由黄某1在协议书上亲笔签名，还有几名村民作为代表，他们是叶某1、黄佛送、杨松金、叶某2、刘某1等。我村转让我村“草洋岭”的土地没有经政府土地主管部门批准，也没有经村民会议同意。
3.被告人叶俊雄的供述和辩解：1993年期间，当时我们洛坑村村干部吴锦龙组长将位于本村的“草洋岭”的荒地卖给一名香港居民黄某2，当时黄某2交了首期10万元，还欠10多万元。2005年期间，新任村组长叶童向黄某2催讨被欠的10多万元同，但黄某2没有按合同约定的期限付清余款，于是我们村就将该村“草洋岭”的荒地收回。2008年1月份，当时洛坑村村民小组组长叶童、我任副组长和几个村民经商议将村“草洋岭”的荒地卖给黄某1，面积为20400平方米，以每平方米13元的价格出售，共计卖得的款项为265200元，由村组长叶童和我等村民与黄某1签订了一份土地转让协议书，收到黄某1的卖地款265200元后，我和叶童写了一份收据给黄某1。我村转让我村“草洋岭”的荒地的事，既没有召开村民大会商议，也没有经政府土地主管部门批准。
4.被告人叶雪花的供述和辩解：2008年1月8日，我村与黄某1签订了一份《荒山转让协议书》，地名叫“草洋岭”，当时是转让给梅陇一名叫黄某1的老板。我当时没有详细看这份转让协议书，村委会委员兼洛坑村民小组组长叶童在村委会办公室拿出《荒山转让协议书》给我，说我村1993年时，原村干部将“草洋岭”的土地卖给一名香港籍人士，但至今还欠村里一笔土地款没有交清，经多次催促该香港人士，其始终没有来还土地款，现村里决定将该土地转让给其他人，并能补足以前的欠款，能让村里有经济收入，我看到已经有几名干部在《荒山转让协议书》上签名，我就在协议书上签名了。卖地前，叶童在办公室有几次向我们提起“草洋岭”的土地的情况，就是说1993年卖地后，大部分土地款不能收回，他为了盘活村的经济，要将土地卖给他人，我们干部听后表示支持。
上述证据，经法庭出示、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花无视国家法律，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花所犯罪名成立，犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。根据被告人叶童、叶松坤、叶俊雄、叶雪花的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
一.被告人叶童犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓期二年，并处罚金人民币13260元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金限于判决生效后一个月内缴清。）
二.被告人叶松坤犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓期二年，并处罚金人民币13260元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金限于判决生效后一个月内缴清。）
三.被告人叶俊雄犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓期二年，并处罚金人民币13260元。）
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金限于判决生效后一个月内缴清。）
四.被告人叶雪花犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓期二年，并处罚金人民币13260元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金限于判决生效后一个月内缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李捷辉
审判员 王春林
审判员 陈小娟
二〇一七年二月二十日
书记员 陈浩翰
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。