河南省开封市金明区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0211行初52号
原告：杨杼，男，汉族，1980年12月9日生，住开封市金明区。
被告：开封市住房公积金管理中心。
住所地：开封市金明区黄河大街与金耀路交叉口。
组织机构代码证号72584985-3。
法定代表人：李豫杞，该中心主任。
委托代理人：刘洪建，该单位法律顾问，特别授权代理。
委托代理人：张峰，该单位工作人员，特别授权代理。
原告杨杼要求被告开封市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）履行允许原告提取其公积金账户内余额9万元的法定职责，于2017年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2017年5月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等手续。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭进行了审理。原告杨杼，被告市公积金中心的副职负责人郭海成，委托代理人刘洪建、张峰等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2017年2月24日以挂号信的方式向被告邮寄一份《关于提取住房公积金的申请》，被告在原告起诉前未允许原告提取。
原告诉称，2016年6月27日，原告与开封市上水置业有限公司签订合同购买商品房一套，并借款（9万元）支付了首付款、配套费，税费共计约14万余元。7月22日，到市公积金中心办理公积金贷款，申请贷款金额50万元。经双方合意，7月26日，在办理完成相关抵押、担保等手续后，原告与市公积金中心签订正式贷款合同，贷款金额50万元，并于8月份开始双方正式履行合同。
根据《河南省住房公积金管理条例》“第四条住房公积金按规定用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位不得挪作他用。”,“第二十七条职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（一）购买、建造、翻建或者大修自住住房的。”，《开封市人民政府印发进一步加强全市住房公积金管理意见的通知》“四、严格公积金提取和使用（一）明确住房公积金提取条件。住房公积金的提取和使用要符合条例规定。职工提取其住房公积金账户余额的要符合下列条件：1.购买、建造、翻建自住住房的……”这两个文件条款，在原告合法购买自住住房，并根据贷款合同约定提供充分的抵押、保证担保后，被告应当按照《河南省住房公积金管理条例》、《开封市人民政府印发进一步加强全市住房公积金管理意见的通知》的要求，将原告公积金账户内的9万元余额返还给原告，或者应当将原告公积金账户内9万余元的金额从50万元贷款本金中扣除。但在双方开始履行合同义务后，原告多次向市公积金中心主张权利，被告即不允许原告提取余额，也不将原告公积金账户内9万余元的金额计入50万元贷款本金，而是继续按照50万元的贷款本金收取原告利息，并将原告账户内9万余元金额另行转贷、转存，严重侵犯了原告的财产权利。
被告的行为违反了其应当履行的法定职责，严重侵犯了原告的财产权利。1.原告符合提取公积金的条件。2016年6月，原告与开封市上水置业有限公司签订合同购买一套自住商品房，购房合同有效，手续齐全，符合省、市相关文件规定的“购买、建造、翻建自住住房的条件”。2.被告拒不履行法定职责。《河南省住房公积金管理条例》、《开封市人民政府印发进一步加强全市住房公积金管理意见的通知》两个文件中，均明文规定对符合提取条件的人员允许支取公积金，且未在规定的提取条件之外另行设置任何前提条件和附加条件，被告也不具有解释、变通省、市人大和政府制定条例的权力，被告负有认真落实相关制度规定职责和义务。3.被告的行为侵犯了原告的财产权利。被告应当允许符合提取条件的原告支取公积金，但其拒绝执行相关制度规定，违规扣留、截取原告公积金账户内的9万元余额，转贷、转存获利，致使原告在自己账户内仍有9万余元的情况下，每月需按50万元的金额偿还本金及利息，并同时需偿还对外借款9万元的本金及利息，原告的财产权因此遭受到了严重的经济损失。4.被告的违法行为与原告的财产损失之间具有因果关系。故起诉要求判决责令开封市住房公积金管理中心履行法定职责，允许原告提取其公积金账户余额9万元。
被告市公积金中心辩称，被告已按公积金管理相关法律法规履行了应尽的职责，不存在不履行法定职责的情形。原告方在向被告提出相关申请时，被告已就其申请的事项口头进行了解释说明，并向其出示了相关的规定，告知其不能按其申请全额提取的理由。根据建设部、财政部、中国人民银行2005年1月10日《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第十九条规定：职工使用个人住房贷款（包括商业性贷款和住房公积金贷款）的，职工本人及其配偶可按规定提取住房公积金帐户的余额，用于偿还贷款本息。每次提取额不得超过当期应还款付息额，提前还款的提取额不得超过住房公积金贷款余额。豫建金管【2015】30号文《河南省住房公积金提取管理办法》第十二条第（三）款规定：偿还购买自住住房贷款本息的，每次提取额不得超过当期应还本息额；提前还款的，提取额不得超过贷款余额。《开封市住房公积金管理办法》第三条明确：本办法所称住房公积金是指国家机关、事业单位、企业、民办非企业单位、社会团体、（以下统称单位）及其在职职工逐月缴存的，具有保障性、互助性和强制性的长期住房储金。被告据此不能为原告方办理全额提取公积金的事项，也是依法履行职责。综上所述，原告诉讼请求没有事实根据与法律依据，请求依法驳回原告的诉求。
被告于2017年5月25日向本院提供了如下证据、法律法规依据：1、开封市人民政府于2011年3月1日印发的第33号令《开封市住房公积金管理办法》；2、建设部、财政部、中国人民银行于2005年1月10日发布的豫金管（2005）5号文件《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》；3、河南省住房和城乡建设厅于2015年11月18日公布的《河南省住房公积金提取管理办法》（试行）。
经庭审质证，原告认为市政府令并没有不允许提取住房公积金，被告所依据的指导意见不属于政府规章，也不属于法规，应当依据国务院颁布的《住房公积金管理条例》（国务院令350号）和《河南省住房公积金管理条例》。
原告向本院提交的证据如下：1、邮件、票据及网上查询的回执，证明原告向被告申请提取公积金账户内的余额9万元；2、关于提取住房公积金的申请；3、《开封市个人住房公积金委托贷款合同书》；4、商品房买卖合同；5、原告购买住房缴纳房款和契税的票据；6、开封市住房公积金数据查询单，证明原告账户内余额超过9万元。
经庭审质证，被告认为均为复印件，无法确认真实性，请法庭核实后确认。原告提交的六份证据并不能证明被告应全额提取公积金。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据经庭后与原件核实，客观真实，与本案有关联性，对其真实性予以采信。被告提交的三份文件的真实性予以采信。
经审理查明：原告杨杼系开封市国税局职工，在市公积金中心缴纳了住房公积金。经查询，截止到2016年10月11日，原告的公积金账户内余额为98538.63元。2016年6月27日，原告杨杼和开封水上置业有限公司签订了一份商品房买卖合同，约定原告购买该公司开发建设的香樟公馆A区13号楼1单元101号房屋。2016年7月26日，被告市公积金中心作为委托人、中国建设银行股份有限公司开封分行作为受托银行与原告杨杼签订了《开封市个人住房公积金委托贷款合同书》，将上述房屋抵押后贷款50万元。原告遂于2017年2月23日通过寄挂号信形式向被告申请支取其公积金账户内的9万元，被告于次日收到。被告认为原告购买房屋时已申请公积金贷款，根据建设部、财政部、中国人民银行2005年1月10日《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第十九条规定：职工使用个人住房贷款（包括商业性贷款和住房公积金贷款）的，职工本人及其配偶可按规定提取住房公积金帐户的余额，用于偿还贷款本息。每次提取额不得超过当期应还款付息额，提前还款的提取额不得超过住房公积金贷款余额。豫建金管【2015】30号文《河南省住房公积金提取管理办法》第十二条第（三）款规定：偿还购买自住住房贷款本息的，每次提取额不得超过当期应还本息额；提前还款的，提取额不得超过贷款余额。对原告要求全额支取其公积金账户内余额不予准许。原告不服诉至本院，要求解决。
本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。被告市公积金管理中心具有负责本行政区域内住房公积金的提取、使用的审批权。该条例第二十四条规定：职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；……但该条规定对职工提取的额度并没有明确的规定。被告未允许原告提取其账户内余额9万元的依据是《河南省住房公积金提取管理办法》第三章提取额度第十二条的规定：职工提取其住房公积金账户余额的具体额度为：……（三）偿还购买自住住房贷款本息的，每次提取额不得超过当期应还本息额；提前还款的，提取额不得超过贷款余额；……被告认为原告的提取额不得超过当期应还本息并无不当，原告的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨杼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨杼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 孙丽平
人民陪审员 刘景国
人民陪审员 李长义
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 薛天骄