黑龙江省富锦市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）富民初字第237号
原告李淑芳，女，汉族，无职业。
委托代理人原富田，汉族，无职业。
被告富锦市浩然农机销售有限公司。
法定代表人王桂波，男，该公司经理。
委托代理人桂铁柱，男，无职业。
原告李淑芳诉被告富锦市浩然农机销售有限公司宅基地使用权纠纷一案，本院于2014年9月7日立案受理后。依法由代理审判员郝圣海适用简易程序于2014年11月3日公开开庭进行了审理。原告李淑芳及其委托代理人原富田，被告委托代理人桂铁柱到庭参加诉讼。因案情复杂，本院依法组成合议庭，于2014年12月15日、2015年4月21日两次公开开庭进行了审理。原告李淑芳及其委托代理人原富田到庭参加诉讼，被告富锦市浩然农机销售有限公司经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李淑芳诉称：1997年3月14日，富锦市土地管理局将富锦粮库西侧西平路道东的440平方米土地作为单位职工建设用地批给原告丈夫郭世和。由于政府城市规划原因，该地块一直未进行建筑施工。郭世和于2010年去世，该土地归原告所有。从2011年开始，被告强行占用原告上述空地作为经营农机局的场所，原告多次找被告要求给付租金或退还土地，经协商，被告同意给付租金，但双方没有签订书面租赁协议。从2011年至2013年，被告共计给付26000元租金，低于周边场地出租的市场价格。现原告要求被告从原告的空场地上迁出，并赔偿经济损失80000元。
被告富锦市浩然农机销售有限公司辩称：2011年之前该场地一直闲置，已经被收归国有。被告从2011年开始投资平整该场地并使用，如果被告不平整该场地就无法使用。2011年至2013年被告已经向原告支付了场地使用费用。现被告已取得该场地的使用权，该场地应归被告使用。
原告为支持其诉讼主张，提供如下证据：
证据一、富政土字（1993）16号文件。意在证明1993年民主菜园居民住房建设用地获政府审批。
证据二、富土许字（1997）第027号单位、职工建设用地许可证。意在证明1997年原告丈夫郭世和取得民主菜园440平方米居民建设用地许可。
证据三、土地补偿费收据一份。意在证明郭世和于1989年向富锦市土地局缴纳440平方米土地补偿费13200元。
证据四、规划费收据一份。意在证明郭世和于2001年向富锦市规划局缴纳规划费300元。
证据五、民主菜园住宅建设用地规划图一份。意在证明郭世和获批的用地所处位置。
证据六、刘彦廷书面证言一份。内容为：刘彦廷时任富锦市土地局分管土地管理工作的副局长，1988年，为解决城区居民住房困难，市政府拨用民主菜园子作为居民建设用地，并作了具体规划。按规划要求，郭世和等五户临街居民应建三层门市楼，因临街各户的跨度小，无法各自单独建房，市政府要求五户联建一栋三层门市楼。因该五户居民互不相识，市政府也没有将五户居民召集到一起协商联建楼房事宜，所以相关部门一直没有给这五户放线定位。2003年，市政府通知被征用的民主菜园土地要重新规划，凡未动工建设者一律不准占地施工。意在证明原告没有使用该土地是因为政府对该地块重新规划所致。
证据七、张宝金书面证言一份。内容为：张宝金与郭世和系朋友关系，张宝金与郭世和协商买宅基地给弟弟张宝才建房，当时郭世和一人支付了全部宅基地款。因张宝财下岗后无经济来源，无力支付购买宅基地款，就自动放弃了。后因市政府要对该地块统一规划，所以一直没有建房。意在证明郭世和一人缴纳了440平方米建房用地款。
证据八、郭世和殡葬服务费票据、户口本复印件、原告身份证复印件一份。意在证明郭世和于2009年6月20日去世，原告与郭世和系夫妻关系，郭世和去世后原告具备诉讼主体资格。
证据九、照片两张。意在证明被告占用原告土地经营农用拖拉机的事实。
证据十、证人张宝才当庭证言。内容为：张宝才与郭世和系亲属关系，1989年张宝才申请宅基地建房，因没钱支付土地补偿费将其申请的宅基地转让给了郭世和，土地补偿款是郭世和缴纳的。意在证明原告取得了440平方米住房建设用地的使用权。
经庭审质证，被告对原告提供的证据一至证据六有异议，认为上述六份证据不能证明原告已取得本案争议土地的使用权。对证据七有异议，称张宝财也有土地补偿费票据。对证据八、证据九无异议，对证据十未发表质证意见。
本院经审查认为，被告虽对原告提供的证据一至证据五持有异议，但未提供相应证据反驳，且上述五份证据来源合法，与案件争议事实具有关联性，本院对原告提供的该五份证据予以采信。证据六、七、十证人刘彦廷、张宝金、张宝才证言与证据一至证据五所证实的关于郭世和建房用地的审批、划拨、土地补偿费的缴纳情况相一致，二人的书面证言与上述五份书面证据相互印证，形成了证据链条，故本院对证人刘彦廷、张宝金、张宝才的证言予以采信。被告对原告提供的证据八、证据九无异议，本院予以采信。
被告为支持其诉讼主张，提供如下证据：
收据两份。意在证明被告给付原告2012年6月至2013年6月的宅基地使用费10000元，2013年6月至2014年6月的使用费13000元。
经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，本院予以采信。
根据本院审查确认证据，结合当事人陈述，可以认定以下基本事实：1989年5月，原告丈夫郭世和向富锦市土地管理局缴纳了440平方米建房用地土地补偿费13200元。1993年10月，富锦市人民政府作出富政土字（1993）16号建设用地审批件，同意拨用位于富锦粮库西侧，西平路道东的国有土地即民主菜园子作为杨海祥等五十户居民住房建设用地，并制作了规划图，确定了各户的具体位置，郭世和的建房用地位于西平路道东临街。1997年3月，富锦市人民政府为郭世和下发拨用民主菜园440平方米居民住宅建设用地的富土许字（1997）第027号单位、职工建设用地许可证。后来该地块一直未建房，2001年11月，郭世和向富锦市规划局缴纳了300元规划设计费。2009年6月，郭世和去世，从2011年开始，富锦市浩然农机销售有限公司使用该地块作为经营农用拖拉机的场地，被告给付原告2012年6月至2013年6月的宅基地使用费10000元，2013年6月至2014年6月的使用费13000元，双方未签订书面合同。
本院认为：郭世和缴纳了土地补偿费，取得了用地许可证，确定了用地位置、面积，后又缴纳了规划设计费，可见郭世和是以划拨方式取得建房用地的使用权。被告富锦市浩然农机销售有限公司称其已取得该地的使用权但无证据证实。郭世和去世后该建房用地由其妻子李淑芳管理，被告富锦市浩然农机销售有限公司使用该建房用地作为经营农用拖拉机的场地并向原告李淑芳支付使用费，双方虽未订立书面租赁协议，形成了不定期租赁关系。因该租赁行为违反划拨土地使用权不得出租的相关法律规定，属无效行为，现原告李淑芳要求被告迁出，将440平方米建房用地交还原告的诉请应予支持，被告应适当支付使用费，使用费标准可参照上一年度给付数额确定，即每年13000元。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条之规定，判决如下：
一、被告富锦市浩然农机销售有限公司于本判决生效后10日内从其占用李淑芳的440平方米建房用地上迁出，将该地交还原告李淑芳使用；
二、被告富锦市浩然农机销售有限公司于本判决生效后10日内给付原告李淑芳2014年7月至本判决生效之日的土地使用费13000元。
案件受理费500元由被告富锦市浩然农机销售有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 周景坤
代理审判员 郝圣海
人民陪审员 李洪林
二〇一五年三月三十日
书 记 员 胡紫明