天津市滨海新区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滨功民初字第5357号
原告江苏南通三建集团有限公司，住所地江苏省海门市狮山路131号。
法定代表人黄裕辉，董事长。
委托代理人沃小贤，江苏致达律师事务所律师。
被告汉镒资产管理股份有限公司，住所地天津自贸区（空港经济区）中环西路32号天津铁建大厦4楼B区B401室。
法定代表人郭钧，董事长。
委托代理人周维军，该公司员工。
被告南通新天置业有限公司，住所地南通市通州区平潮镇九圩港村九组。
法定代表人包庆新，董事长。
原告江苏南通三建集团有限公司与被告汉镒资产管理股份有限公司（以下简称汉镒公司）、南通新天置业有限公司（以下简称新天公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员刘明洋适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人沃小贤，被告汉镒公司委托代理人周维军到庭参加了诉讼。被告新天公司经本院合法传唤无正当理由未到庭，本案现已审理终结。
原告诉称，2013年10月29日，原告与被告汉镒公司签订《战略合作协议书》约定，原告承揽被告汉镒公司管理的江阴与南通平潮商业项目，原告参与项目工程总承包投标程序，投标保证金600万元，被告汉镒公司负责管理的项目公司与原告签订施工合同后，被告汉镒公司按项目退还原告保证金等。协议签订后，原告依约交付了保证金600万元，原告在江阴项目上中标并签订了施工合同，汉镒公司亦退还保证金300万元，但汉镒公司并未在协议约定期限内完成南通平潮项目的招投标工作，汉镒公司的行为已构成违约，应当按约定双倍退还保证金。同时，原告还根据汉镒公司要求进入南通项目工地，并进行了部分施工，搭建了临时设施，经与新天公司共同审定，临时设施配套费为1349451.17元。原告多次要求汉镒公司退还剩余投标保证金300万元，被告汉镒公司于2015年9月9日回函同意在同年10月31日退还保证金及支付临时设施配套费，并愿意支付资金补偿款等，然汉镒公司并未依约履行，故诉请判令：1、被告汉镒公司双倍退还原告投标保证金600万元，并自2014年7月15日起，以300万元为基数按年利率18%的标准支付补偿款至实际退还之日止；2、被告汉镒公司、新天公司共同支付临时配套设施费1349451.17元；3、诉讼费用由二被告承担。
原告为支持其诉讼请求出示了以下证据：
证据1、战略合作协议，证明双方权利义务关系；
证据2、汇款凭证，证明原告依约向被告汉镒公司支付了投标保证金；
证据3、中标通知书，证明被告汉镒公司负责管理的江阴项目于2014年3月31日发包给了原告施工；
证据4、工程结算审核定单，证明被告新天公司与原告确认临时设施配套费用为1349451.17元；
证据5、回函，证明被告汉镒公司承诺于2015年10月31日前退还原告南通平潮项目保证金300万元，按年利率18%支付补偿款，并承诺在2015年10月31日前协助新天公司支付临时设施工程费。
被告汉镒公司辩称，对退还300万元保证金没有异议，但南通平潮项目并没有进行招投标，汉镒公司不存在违约，不同意双倍返还保证金。
被告汉镒公司未向本院提交证据。
被告新天公司未发表答辩意见。
被告新天公司未提交证据。
经质证，被告汉镒公司对原告提交的证据真实性均没有异议；
被告新天公司未对原告提交证据发表质证意见。
经审理查明，2013年10月29日，原告（乙方）与被告汉镒公司（甲方）签订《战略合作协议》约定，双方一致同意就承揽汉镒公司管理的江阴及南通平潮商业等项目（以下简称本项目）交钥匙工程施工总承包业务进行战略合作，乙方参与本项目工程总承包投标程序，甲方管理的江阴和平潮项目公司（以下简称项目公司）与乙方签署《商业项目交钥匙工程总承包合同》，合作范围为汉镒公司管理的江阴及南通平潮等商业项目，交钥匙工程承包范围为项目工程的采购、施工及验收交付，项目交钥匙工程总承包合同采用固定总价可调模式，双方确认：采用项目总承包合同价款支付约定方案一的，优惠降幅系数为8%；采用项目总承包合同价款支付约定方案二的，优惠降幅系数为6%；采用项目总承包合同价款支付约定方案三的，优惠降幅系数为10%（江苏省之外项目，双方另行约定）。双方另就项目总承包合同价款支付约定了三种支付方式。同时，双方还约定签订本战略协议后3个工作日内，乙方向甲方交纳首批2个项目（江阴及南通平潮），共计600万元作为投标保证金，项目公司与乙方签订项目总承包合同后，甲方按项目退还该投标保证金，其中江阴项目投标保证金为300万元，南通平潮项目投标保证金300万元；项目公司应在签署本协议6个月内完成江阴项目总承包投标手续，并在江阴项目招标后3个月内完成南通项目总承包投标手续；江阴或南通项目总承包投标程序结束后，如果乙方未能中标，甲方自确定中标单位之日起7个工作日内无息退还乙方投标保证金，如果中标，自签订项目总承包合同时7个工作日内无息退还乙方投标保证金；如果乙方中标，因乙方原因，乙方不与项目公司签署本项目交钥匙工程总承包合同或转包，则视为乙方违约，乙方已交纳的投标保证金作为违约金，甲方不予退还，如因项目公司原因，项目公司不与乙方签订本项目交钥匙工程总承包合同，则视为甲方违约，甲方应向乙方退还双倍投标保证金等。
协议签订后，原告于2013年11月1日向汉镒公司支付了600万元投标保证金。2014年3月31日，原告中标江阴新高置业有限公司商业用房项目（滨江云巢广场），后汉镒公司退还了原告江阴项目投标保证金300万元。2015年5月18日，原告作为施工单位与新天公司签署工程结算审核定单确定通州平潮商业广场设施配套土建、安装审定价款为1349451.17元。2015年9月6日，原告要求汉镒公司退还投标保证金及临建工程费等。2015年9月9日，汉镒公司回复：同意与原告终止南通项目交钥匙工程总承包的合作事宜，并计划在2015年10月31日前向贵司退还保证金300万元；同意自2014年7月15日起至我司实际返还保证金300万元期间安排给予原告资金补偿，按照年化率18%计算；如未能在2015年10月31日前退还原告300万元及其资金补偿，逾期付款期间，我司同意以300万元和资金补偿金为基准，并按照逾期付款期间银行同期贷款利率向贵司支付违约金；南通项目临建工程费问题，应由项目公司与原告进行结算支付，我司将协助新天公司在2015年10月31日前与原告完成结算并支付有关临建工程费。
庭审中，双方一致确认，南通平潮项目至法庭辩论终结前尚未进行招投标。
以上事实，有战略合作协议、汇款凭证、中标通知书、工程结算审核定单、回函及当事人陈述等证据，证明属实。
本院认为，原告与被告汉镒公司签订的《战略合作协议》系双方真实意思，内容未见与法相悖之处，应认定合法有效，双方均应遵照履行。现双方对退还南通平潮项目投标保证金300万元不持异议，本院予以照准。本案双方争议的焦点在于汉镒公司是否存在违约情形，应否双倍返还投标保证金？根据双方约定被告汉镒公司管理的南通平潮项目公司应在签署本协议6个月内完成江阴项目总承包投标手续，并在江阴项目招标后3个月内完成南通平潮项目总承包投标手续，2014年3月31日原告中标江阴项目，并与项目公司签署了工程总承包合同，然而南通平潮项目至法庭辩论终结前尚未进行招投标，显然超出了双方约定的期限限制，被告汉镒公司已构成违约。但双方仅对原告中标后可能出现的违约情形约定了违约金的计算方式，并未约定被告汉镒公司管理的南通平潮项目公司未在双方约定的期限内进行项目总承包招投标手续时，被告汉镒公司应承担违约责任的计算方式，故原告不能依约要求被告汉镒公司双倍返还投标保证金。根据我国《合同法》第一百一十三条规定，原告可要求被告汉镒公司赔偿其因违约所造成的损失，2015年9月9日，汉镒公司回复原告同意自2014年7月15日起至2015年10月31日按照年化率18%支付资金补偿，并承诺逾期付款期间，以300万元和资金补偿金为基准，并按照逾期付款期间银行同期贷款利率向原告支付违约金，该承诺可视为被告汉镒公司对其违约行为可能给原告造成损失的预见。鉴于原告未能提供证据证明其遭受的违约损失超出了被告汉镒公司承诺的赔偿范围，则应承担举证不能的责任，对其主张超出部分本院不予支持。
关于原告要求支付临时配套设施费问题，该笔费用属于原告与被告新天公司之间建设工程施工合同项下的费用，与本案不属于同一法律关系，原告可另行向新天公司主张。至于原告要求被告汉镒公司承担支付临时配套设施费问题，现并无证据证明被告汉镒公司向原告承诺愿以其名下财产为该笔债权提供担保，故原告此项主张依据不足，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告汉镒资产管理股份有限公司退还原告江苏南通三建集团有限公司投标保证金300万元；
二、被告汉镒资产管理股份有限公司给付原告江苏南通三建集团有限公司资金补偿款697500元；
三、被告汉镒资产管理股份有限公司给付原告江苏南通三建集团有限公司利息损失（以3697500元为基数，自2015年11月1日至实际给付之日止，按人民银行同期贷款利率计算）；
四、驳回原告的其他诉讼请求。
上述给付内容被告应于本判决生效之日起十日内履行完毕，如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取为31616元，原告负担18710.5元，被告汉镒公司负担12905.5元。被告汉镒公司负担部分，应于上述期限内径行给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
代理审判员 刘明洋
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 许 昊
附：法律释明
1.《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
2.《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。