上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0114行初35号
原告王妹。委托代理人李强，上海申京律师事务所律师。被告上海市嘉定区规划和土地管理局。法定代表人宗伟，局长。委托代理人汪彬。委托代理人戴璐蓉，上海久光律师事务所律师。原告王妹诉被告上海市嘉定区规划和土地管理局政府信息公开一案，本院于2016年5月20日立案受理后，由审判员朱坚军独任审判，同年6月27日公开开庭审理了本案。原告王妹、委托代理人李强，被告委托代理人汪彬、戴璐蓉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其于2015年12月14日向被告申请政府信息公开，要求被告公开嘉定区安亭镇星明村拆迁安置补偿方案。被告于2016年1月5日以编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2的《告知书》答复原告，原告要求获取的信息不属于被告公开职责。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，被告作为土地行政管理部门，负责建设用地申请的初审或者制作，建设用地审查材料中应当包括征用土地补偿方案，被告作为履行职责中制作或者保存的上述政府信息依法应予公开，故要求撤销被告的SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2的《告知书》，重新对原告的政府信息公开申请作出答复。被告辩称，被告于2015年12月15日收到原告的政府信息公开申请书，要求公开上海国际汽车城零部件配套工业园区动迁安置补偿方案。被告经审查后，认为原告的申请内容不明确，故于同年12月18日通知原告进行补正，被告于同年12月28日收到原告的补正信息。2016年1月5日，被告向原告作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2的政府信息公开答复《告知书》，内容是：经审查，原告要求获取的信息不属于本机关公开职责权限范围。被告的答复程序、内容均符合法律规定，原告的诉讼请求和理由与事实不符，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提供了如下证据：1、被告于2016年1月5日作出的编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2的《告知书》；2、嘉定区安亭镇人民政府安镇府(2002)59号文《安亭镇人民政府批转镇土地所关于上海国际汽车城零部件配套工业园区农民动迁建房实施意见的通知》。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议。但认为证据2不能证明被告制作过相关动迁安置方案。被告向本院提供以下证据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》(下简称《信息公开条例》)第四条、第十七条、第二十四条，《上海市政府信息公开规定》(下简称《信息公开规定》)第五条、第十四条、第二十三条、第二十六条；2、原告2015年12月14日的信息公开申请书及快递单；3、编号2015-425的政府信息公开申请表流转处理表(2015.12.16)；4、2015年12月18日做出的编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01的《告知书》及邮寄凭证；5、原告2015年12月25日补正材料及快递单；6、编号2015-425的政府信息公开申请表流转处理表(2016.1.4)；7、2016年1月5日做出的编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2的《告知书》及邮寄凭证；8、《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第十四条、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六条。被告欲以上述证据、法律、法规等证明，被告具有作出本案被诉行政行为的行政职权，被告作出被诉具体行政行为事实清楚、适用的法律规定正确、行政程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但认为《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》不能证明动迁安置方案不是被告的职责范围，原告的土地是集体土地，不是拆迁，应该是征用。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据能够证明被诉行政行为客观存在和原告起诉符合法定条件的事实，本院予以确认；被告提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。根据上述本院确认的证据并结合当事人的陈述，本院确认以下事实：2015年12月14日原告向被告申请政府信息公开，要求公开上海国际汽车城零部件配套工业园区动迁安置补偿方案。被告经审查后，于同年12月18日通知原告进行补正，要求原告明确所需政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。同年12月25日，原告向被告邮寄了补正材料，明确要求被告公开拆迁人为上海国际汽车城零部件配套工业园区有限公司，拆迁范围涉及嘉定区安亭镇星明村的拆迁补偿安置方案。被告于同年12月28日收到原告的补正信息。2016年1月5日，被告依据《信息公开规定》第二十三条第(五)项的规定，向原告作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2的政府信息公开答复《告知书》，内容是：经审查，原告要求获取的信息不属于被告公开职责权限范围的政府信息。原告收到上述政府信息公开答复告知书后不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，依照《信息公开条例》第四条第二款第(一)项的规定，被告具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责，被告的行政主体合格。《信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被告收到原告2015年12月14日提出的政府信息公开申请后，经审查后，于同年12月18日通知原告进行补正，被告于同年12月25日收到原告的补正后于2016年1月5日，向原告作出了信息公开答复《告知书》，被告的行政程序合法。被告对原告申请所要获取的政府信息经审查后，认为根据《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的规定，原告所需申请公开的拆迁安置补偿方案并非属于被告的职责权限范围，被告遂根据查明事实，依据《信息公开规定》第二十三条第(五)项的规定，答复原告不属于其公开的职责权限范围，属认定事实清楚，适用法律准确。故原告所述无事实、法律依据，本院不予支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王妹的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王妹减半负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 朱坚军
二〇一六年六月三十日
书记员 林兴乐
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；......
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。......
二、《上海市政府信息公开规定》
第五条行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的主要职责是：
（一）具体承办本机关主动公开政府信息的事宜，维护和更新本机关主动公开的政府信息；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
……
（五）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
……
第二十三条对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：
……
（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当告知申请人不属于本机关公开；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人公开机关的名称、联系方式。
……
（八）申请内容不明确，不符合本规定第二十一条第一款规定的，应当告知申请人在合理期间内补正；申请人逾期未补正的，视为放弃申请。
……
三、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》
第六条上海市房产管理局（以下简称市房管局）主管本市的房屋拆迁工作
区、县房产管理局（以下简称区、县房管局）主管本行政区域内的房屋拆迁工作，业务上受市房管局领导。
四、《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》
第十四条征地拆迁房屋补偿安置的实施程序，按照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》中的有关规定执行。
五、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。