河南省虞城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1425行初38号
原告王思愉，男，1990年9月1日出生。汉族，住河南省永城市。
委托代理人仲嵩，河南仲嵩律师事务所律师。
被告永城市公安局，住所地河南省永城市东城区东方大道。
法定代表人孙栋梁，政委。
行政负责人刘伟，永城市公安局党委委员。
委托代理人王烁，永城市公安局工作人员。
委托代理人王晓龙，永城市公安局工作人员。
原告王思愉不服永城市公安局强制隔离戒毒决定一案，于2016年8月3日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月9日公开开庭审理了本案。原告王思愉的委托代理人仲嵩、被告永城市公安局负责人刘伟及其委托代理人王烁、王晓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永城市公安局于2015年11月1日作出的永公（黄）强戒决字（2015）0156号强制隔离戒毒决定，认定2015年9月22日，原告因吸毒被被告行政拘留10日，并处罚款1000元，同日被告对原告作出社区戒毒三年的决定。在社区戒毒期间原告无正当理由逾期未到社区戒毒执行地报到，违反了社区戒毒规定。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定。
原告王思愉诉称，原告在被黄口派出所处理之前曾经吸过两次，没有毒瘾，且第二次吸毒被永城市新城派出所己经处罚过，即于2015年9月14日拘留，至2015年9月24日释放，释放后不久，2015年11月1日又被永城市黄口乡派出所在永城市新城生活奶茶店带走，永城市黄口乡派出所对原告既没有进行尿检，也没有进行化验即作出永公（黄）强戒决字（2015）0156号强制隔离戒毒决定，对原告限制人身自由强制隔离戒毒二年。先送到公安戒毒所，于2015年11月27日将原告转至商丘市强制隔离戒毒所，原告对被告作出的强制隔离戒毒二年的决定不服，特诉至法院，请求依法撤销被告作出的永公（黄）强戒决字（2015）0156号强制隔离戒毒决定，确保原告的合法权益不受侵害。
原告王思愉向本院提供的证据材料，出庭证人证言，证明被告程序违法，原告是从奶茶店由办案人员带走，而不是2015年11月1日在黄口街上被抓捕。
被告永城市公安局辩称，原告的起诉已超过起诉期限；被告作出的行政行为，认定事实清楚，证据确凿充分，符合法定程序。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提供的证据、依据有，被告所适用的法律、法规和规范性文件：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项和第四十七条第一款。程序依据《公安机关办理行政案件程序规定》，程序证据：1.接处警登记表；2.受案登记表；3.受案回执；4.被传唤人家属通知书；5.鉴定资质证书；6.吸毒成瘾认定意见书；7.行政处罚告知笔录；8.行政处罚决定书；9.行政拘留执行回执；10.被拘留人员家属通知书；11.社区戒毒决定书；12.公安机关行政案件权利义务告知书；13.行政处罚告知笔录；14.强制隔离戒毒决定书；15.强制隔离戒毒家属通知书。证明被告作出的行政行为程序合法。事实证据：1.2016年8月16日的询问笔录，证明原告被强制隔离戒毒后按照戒毒所的规定和家人见面及通话、通信，原告的起诉超过起诉期限。2.2015年9月13日的询问笔录，证明原告使用毒品的行为，且有吸毒史。3.2015年11月1日的询问笔录，证明原告在收到责令社区戒毒决定书15日内无正当理由未到社区戒毒执行地乡（镇）政府报到。4.2015年9月26日的移送回执单，证明社区戒毒执行地收到社区戒毒决定书。5.2015年11月1日的证明，证明原告在收到责令社区戒毒决定书15日内无正当理由未到社区戒毒执行地乡（镇）政府报到。6.原告尿检结果，证明原告生物体检测甲基安非他明呈阳性。7.户籍证明，证明原告的责任身份。
经庭审举证、质证，原告对被告适用法律有异议，认为原告没有吸毒成瘾，况且也没有接到社区戒毒的处罚决定，被告使用上述法律条款对原告处罚显然适用法律错误。对被告提交的程序依据、证据的质证意见为，对证据1、2、3有异议，认为原告是从自己的奶茶店被带走的，而不是在黄口街上被人举报抓获的，证据不真实；证据4即被传唤人家属通知书上没有家人签字；对证据5即鉴定资质证书及证据6吸毒成瘾认定意见书有异议，认为被告提供的作出吸毒成瘾认定人员的培训合格证，不能作为资质证书使用，其作出的吸毒成瘾意见书不具有法律效力；对证据7、8、9、10真实性无异议，不能证明被告举证目的；对证据11、12、13有异议，证据11即社区戒毒决定书上没有原告签字，不能证明被告已书面通知原告进行社区戒毒，对证据12即公安机关行政案件权利义务告知书、证据13即行政处罚告知笔录有异议，上面的签名不是原告所签；对证据14、15有异议，证据14即强制隔离戒毒决定书并没有送达原告，剥夺了原告行使复议及诉讼的权利，证据15即强制隔离戒毒家属通知书上没有家属签字，况且也没有将决定书副本送达原告家属。根据以上情况足以证明公安机关对原告作出强制隔离戒毒二年决定程序违法。原告对被告提交的事实证据的质证意见为，对证据2、7无异议，但不能证明被告的举证目的；对证据1、3、4、5、6有异议，证据1是在原告起诉后被告补证，程序不合法，不能证明原告的起诉已超过起诉期限；证据3询问笔录中原告陈述已收到社区戒毒决定书，与事实不符，而且笔录中显示是没有到茴村乡政府报到，显然该询问笔录是用他人的笔录改动而成的，从询问笔录的地点可以看出是在永城市公安局中山派出所询问室询问而不是黄口派出所，显然证据3是虚假的，证据4即移送回执单形式不合法，内容不客观真实，2014年原告在北京打工不存在吸毒的事实，2015年原告才从北京回到永城做生意，回执单是2014年031号社区戒毒决定是错误的，证据5即永城市条河乡人民政府出具的证明形式不合法，内容不客观真实，没有经办人员签字；证据6尿检结果没有原告的签字，据原告陈述2015年10月30日下午被黄口派出所带走没有进行尿检，因此该结果无法证明是原告的尿检结果。本院认为，被告向本院提交的事实证据1不能证明原告的起诉已超过起诉期限，本院不予采信，事实证据4显示收到的是（2014）031号社区戒毒决定书，其内容不真实，本院不予采信。被告提交的其他证据形式合法，内容客观、真实，且与本案有关联，可以作为证明本案被诉行政行为合法的证据。
经审理查明，2015年9月14日被告永城市公安局以原告王思愉吸食毒品对其行政拘留10日，并处罚款人民币1000元。9月22日被告又对原告王思愉作出社区戒毒决定，责令原告王思愉15日内到社区戒毒执行地永城市条河乡人民政府报到，原告王思愉无正当理由未在规定的期限内报到。2015年11月1日被告以原告王思愉无正当理由在规定的时间未到社区戒毒执行地报到，违反了法律规定，依法对其作出强制隔离戒毒二年的决定。原告王思愉不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告永城市公安局有依照法律、法规规定作出强制隔离戒毒的法定职权。被告辩称原告的起诉已超过起诉期限的问题，本院认为，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条规定，因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内。本案原告被强制隔离戒毒二年，仍在执行中，符合最高法司法解释规定。原告的起诉并未超过起诉期限。对被告辩称原告起诉已超过起诉期限的意见，本院不予采纳。原告认为被告所提交的证据中原告的签字并非本人所签，被告两名认定吸毒成瘾人员无鉴定资质，其作出的吸毒成瘾认定意见书无效的质辩意见，因无证据支持，本院不予采纳。综上，被告所提供的证据，能够证明原告王思愉无正当理由在规定的时间内未到社区戒毒执行地报到的事实。被告永城市公安局作出的永公（黄）强戒决字（2015）0156号强制隔离戒毒决定，主要事实清楚，证据充分，程序基本合法，适用法律、法规正确。原告王思愉的诉讼请求，无事实依据和法律依据。本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王思愉请求撤销被告永城市公安局2015年11月1日作出的永公（黄）强戒决字（2015）0156号强制隔离戒毒决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王思愉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 高海书
审判员 苏永昌
审判员 李 勇
二〇一六年十月十九日
书记员 江倩倩