青海省西宁市城西区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）青0104行初8号
原告李现春。
委托代理人董胜志、李淼，青海西海律师事务所律师。
被告西宁市工商行政管理局城中分局。
法定代表人曾永贵，该局局长。
委托代理人马占梅，该局企业科科长。
委托代理人郭绪龙，该局商广科副主任科员。
原告李现春与被告西宁市工商行政管理局城中分局行政不作为纠纷一案，本院于2016年2月25日受理后，于2016年2�29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及证据。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告李现春的委托代理人董胜志、李淼，被告西宁市工商局行政管理局城中分局的委托代理人马占梅、郭绪龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李现春诉称，2015年4月10曰、4月13日、4月14日、4月23日原告分别与西宁兴禾工贸有限公司的股东赵灿河（和）、李元秀、师长聚、王彦俊、杨小玲、杨忠良、解占花、毕风英协商后，该8名股东自愿将各自持有的6%、8%的股份分别以人民币5000元的价格转让给原告。原告与该8名股东分别签订了《股权转让协议书》后，即行支付给每人5000元的股权转让款。原告与赵灿河（和）、李元秀、师长聚、王彦俊、杨小玲、杨忠良、解占花、毕风英签订的股权转让协议书经青海泰宏律师事务所律师程斌、丁小桐分别于2015年4月10日、4月13日、4月14日、4月23日依法进行了见证。原告受让股权后，己实际占有西宁兴禾工贸有限公司股权总数的72%。因西宁兴禾工贸有限公司的法定代表人杨虎实际持有兴禾公司的印章、财务专用章、公司账薄等，原告要求西宁兴禾工贸有限公司的法定代表人杨虎为原告办理法定代表人更换为原告、原告股权持股变更登记、西宁兴禾工贸有限公司章程修正案等事项遭杨虎拒绝，同时西宁兴禾工贸有限公司的法定代表人杨虎拒绝向原告提供该公司印章。2015年8月18日原告向杨虎邮寄书面通知召开股东会议的时间、地点、会议内容，同时在青海法制报社声明召开西宁兴禾工贸有限公司股东大会会议的时间、地点、会议内容。原告于2015年9月9日依法召开西宁兴禾工贸有限公司股东会议并作出生效决议。原告于2015年12月10日向被告提出公司登记（备案）申请书，要求被告为原告办理变更法定代表人、章程修正案、李现春股权持有比例变更等事宜，被告企业科以原告没有加盖的西宁兴禾工贸有限公司印章为由拒绝为原告办理申请事项，2015年12月17日被告向原告出具了不予受理字（2015）第01号不予受理通知书，原告认为被告作出的（2015）第01号不予受理通知书违反了公司法的规定，应予撤销。
综上所述，原告认为，被告要求在登记（备案）申请书加盖西宁兴禾工贸有限公司公司印章的行为违反了《公司法》的规定，故诉至法院，要求：1、请求法院判令撤销被告做出的城中登记内不予受理（2015）第01号不予受理通知书。2、判令被告对原告申请关于西宁兴禾工贸有限公司变更法定代表人、李现春股权持股变更、章程案修正案等事项作出具体行政行为。3、判令被告承担本�诉讼费用。
原告提供如下证据：
第一组：城中登记内不予受理（2015）第01号不予受理通知书。证明内容：证明原告申请变更登记后被告于2015年12月17日作出（2015）第01号不予受理通知书的事实。
第二组：公司设立登记申请书公司章程。证明内容：证明西宁兴禾工贸有限公司股东为李现春持股20%、李岗持股6%、赵灿和持股6%、解占花持股6%、杨小玲持股6%、杨忠良持股6%、葛化敏持股6%、王彦俊持股6%、毕风英持股6%、李元秀持股8%、杨虎持股16%、师长聚持股8%、每名股东的实物出资额、公司章程第十四条股东之间可以转让其全部或部分股份的事实。
第三组：股权转让协议书及收条、律师见证书。证明内容：证明赵灿河（和）将持有的股份6%转让给李现春、李元秀将持有的股份8%转让给李现春、师长聚将持有的股份8%转让给李现春、王彦俊将持有的股份6%转让给李现春、杨小玲将持有的股份6%转让给李现春、杨忠良将持有的股份6%转让给李现春、解占花将持有的股份6%转让给李现春、毕风英将持有的股份6%转让给李现春，每人收取李现春5000元及律师对股权转让协议进行见证的事实。
第四组：股东会议通知、特快专递、法制报社声明。证明内容：证明2015年8月18日通知杨虎召开股东会、股东会议内容，并寄报纸声明股东会议的内容的事实。
第五组：西宁兴禾公司股东会决议、章程修正案。证明内容：证明2015年9月9日李现春、葛化敏股东会形成决议变更法定代表人为李现春、李现春受让股份72%、通过公司章程案第—章第1条、第9条、第13条内容的事实。
第六组：西宁兴禾工贸有限公司企业基本�息。证明内容：证明法定代表人为杨虎、12名缴出资额、股东持股比的事实
第七组：公司登记（备案）申请书。证明内容：证明原告于2015年12月10日向被告提出变更登记的事实。
被告西宁市工商行政管理局城中分局（以下简称“工商局城中分局”）辩称，原告诉我局”行政不作为”的事实与理由不成立。原告到我局要求股权变更登记及公司章程修正，但原告无法提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第二款：“公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”的规定，我局作出了不予变更的决定，这是有充分法律法规依据的，因此，原告诉我局“行政不作为”的事实与理由不成立。
被告提交如下证据：
第一组：《中华人民共和国公司登记管理条例》，证实作出不予受理的法律依据。
第二组：2015年12月17日给原告一份（城中）登记内不予受理字（2015）第01号不予受理通知书。
第三组：（2015）中行初字第30号行政裁定，证实该案曾在城中法院处理过，原告最后撤诉的事实。
经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：
对《公司登记管理条例》认可，但是法定代表人已经变更为本案的原告，且有其签名，故被告不予变�登记是没有法律依据的。对被告作出的不予受理通知书上面内容表述模糊，不予认可。对（2015）中行初字第30号行政裁定书认为与本案无关不认可。
被告对原告提供证据的质证意见：
对于第一组到第六组的证据均无异议，对于第七组公司备案申请书，原法定代表人杨虎没有签字，所以不予认可。股权转让是公司个人事情，因杨虎一直不出面，且没有签字，基于此种情况我们才作了不予受理的决定。
经庭审质证，对下列证据认定为有效证据。
原告提交的证据：1、城中登记内不予受理（2015）第01号不予受理通知书。2、公司设立登记申请书公司章程。3、股权转让协议书及收条、律师见证书。4、股东会议通知、特快专递、法制报社声明。5、西宁兴禾公司股东会决议、章程修正案。6、西宁兴禾工贸有限公司企业基本信息。7、公司登记（备案）申请书。
被告提交的证据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》。2、2015年12月17日给原告一份（城中）登记内不予受理字（2015）第01号不予受理通知书。
经审理查明，原告李现春系西宁兴禾工贸有限公司股东，2015年4月10日、4月13日、4月14日、4月23日原告分别与西宁兴禾工贸有限公司的股东赵灿河（和）、李元秀、师长聚、王彦俊、杨小玲、杨忠良、解占花、毕风英协商后，该8名股东自愿将各自持有的6%、8%的股份分别以人民币5000元的价格转让给原告。原告与该8名股东分别签订了《股权转让协议书》后，即行支付给每人5000元的股权转让款。上述股权转让协议书经青海泰宏律师事务所律师程斌、丁小桐分别于2015年4月10日、4月13日、4月14日、4月23日依法进行了见证。原告受让股权后，己实际占有西宁兴禾工贸有限公司股权总数的72%。
2015年8月18日，原告作为会议召集人向西宁兴禾工贸有限公司的股东发出召开股东会议的通知，在该通知中载明召开会议的时间、地点及主要审议的事项。因公司另一持有股份16%的股东（原西宁兴禾工贸有限公司法定代表人）杨虎一直拒接电话，无法联系，随后将该通知以特快专递的形式向股东杨虎进行邮寄送达，同时将该通知以声明的方式通过青海法制报登报声明。
2015年9月9日，西宁兴禾工贸有限公司在西宁市城西区西关大街19号海一大厦5层507室（青海西海律师事务所）召开临时股东会，会议形成如下决议：一、公司原法定代表人执行董事：杨虎。现变更为为：李现春。二、公司原股东李现春、李岗、赵灿和、解占花、杨小玲、杨忠良、葛化敏、王彦俊、毕风英、李元秀、杨虎、师长聚。现变更为：李现春、葛化敏、杨虎、�岗。三、公司原股东出资额为：李现春实物出资10万元、占注册资本的20%；李岗实物出资3万元，占注册资本的6%；赵灿河（和）实物出资3万元，占注册资本的6%；解占花实物出资3万元，占注册资本的6%；杨小玲实物出资3万元，占注册资本的6%；杨忠良实物出资3万元，占注册资本的6%；葛化敏实物出资3万元，占注册资本的6%；王彦俊实物出资3万元，占注册资本的6%；毕风英实物出资3万元，占注册资本的6%；李元秀实物出资4万元，占注册资本的8%；杨虎实物出资8万元，占注册资本的16%；师长聚实物出资4万元，占注册资本的8%；。现赵灿河（和）将持有的股份6%转让给李现春、李元秀将持有的股份8%转让给李现春、师长聚将持有的股份8%转让给李现春、王彦俊将持有的股份6%转让给李现春、杨小玲将持有的股份6%转让给李现春、杨忠良将持有的股份6%转让给李现春、解占花将持有的股份6%转让给李现春、毕风英将持有的股份6%转让给李现春。本次变更后：李现春实物出资36万，占公司注册资本的72%；李岗实物出资3万元，占注册资本的6%；杨虎实物出资8万元，占注册资本的16%；葛化敏实物出资3万元，占注册资本的6%。四、公司原选举监事李元秀。修改为：聘任李元秀。五、通过修改公司章程。
另查明，杨虎系西宁兴禾工贸有限公司法定代表人，任董事长职务，其实物出资8万元，占注册资本的16%。2015年8月在召开股东会之前，原告以特快专递和登报告知的方式通知其参加会议，其并未参加。
2015年9月9日，公司决议作出变更法定代表人后，原告以新的法定代表人的人份于同年9月15日向被告提出变更申请，被告口头答复不能变更�后于12月17日作出（城中）登记内不予受理字（2015）第01号《不予受理通知书》，故导致纠纷产生。
本院认为，本案争议焦点即为原来的法定代表人未签字的情况下工商行政登记机关是否应当办理变更登记？被告在办理变更登记时是否应当对原告提交的材料进行实体审查？
综观本案，首先公司股东内部的股权可以相互转让。原告通过与其余八名股东转让股权的形式取得公司72%的股份。其次，原告在持有72%股份后，其作为持1／10以上表决权的股东有权召集临时股东会议。原告与2015年8月18日分别以特快专递和登报声明的方式告知各股东将于2015年9月9日召开股东大会及会议举行的时间、地点和会议主要审议的事项，在通知时间上也符合《公司法》规定的提前15日告知的要求。2015年9月9日该股东会议召开是在相应律师事务所见证的情况下召开，并就会议内容形成会议记录和决议，出席会议的股东也签字确认。对公司章程修改符合经代表2／3以上表决权的股东通过的法律强制性规定。所以上述行为均是在符合《公司法》规定的程序下做出的，随即原告也在规定的期限内向被告提出变更登记申请，但被告在未对股东会议形成的决议进行审查的情况下仅以原告的变更申请没有原法定代表人的签字为由作出不予受理的决定明显不当，应予撤销。对于原告要求重新作出具体行政行为的的申请事项，被告应当在核实原告提交的相应材料后及时作出变更登记。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项、《中华人民共和国公司法》第三十七条、第三十八条、第四十条、第四十一条第三款、第四十二条、第四十三条、第七十一条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告西宁市工商行政管理局城中分局做出的（城中）登记内不予受理字（2015）第01号不予受理通知书。
二、判令被告西宁市工商行政管理局城中分局对原告李现春申请关于西宁兴禾工贸有限公司变更法定代表人、李现春股权持股变更、章程案修正案等事项进行审核后重新作出行政行为。
本案诉讼费50元，由被告西宁市工商行政管理局城中分局负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 董晓冬
审 判 员 喇晓萍
人民陪审员 沙成方
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 胡婉莹
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下�情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国公司法》
第三十七条有限责任公司股东会由全体股东组成，股东会是公司的权力机构，依照本法行使职权。
第三十八条股东会行使下列职权：
（一）决定公司的经营方针和投资计划；
（二）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；
（三）审议批准董事会的报告；
（四）审议批准监事会或者监事的报告；
（五）审议批准公司的年度财务预算方�、决算方案；
（六）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
（七）对公司增加或者减少注册资本作出决议；
（八）对发行公司债券作出决议；
（九）对公司合并、分立、变更公司形式、解散和清算等事项作出决议；
（十）修改公司章程；
（十一）公司章程规定的其他职权。对前款所列事项股东以书面形式一致表示同意的，可以不召开股东会会议，直接作出决定，并由全体股东在决定文件上签名、盖章。
第四十条股东会会议分为定期会议和临时会议。定期会议应当按照公司章程的规定按时召开。代表十分之一以上表决权的股东，三分之一以上的董事，监事会或者不设监事会的公司的监事提议召开临时会议的，应当召开临时会议。
第四十一条第三款董事会或者执行董事不能履�或者不履行召集股东会会议职责的，由监事会或者不设监事会的公司的监事召集和主持；监事会或者监事不召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。
第四十二条召开股东会会议，应当于会议召开十五日以前通知全体股东；但是，公司章程另有规定或者全体股东另有约定的除外。
股东会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的股东应当在会议记录上签名。
第四十三条股东会会议由股东按照出资比例行使表决权；但是，公司章程另有规定的除外。
第四十四条股东会的议事方式和表决程序，除本法有规定的外，由公司章程规定。
股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股�通过。
第七十二条第一款有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。