湖北省黄石市黄石港区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0202行初34号
原告张三林。
委托代理人程晋晋，湖北太圣律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告黄石港区城市管理局（黄石港区城市管理执法大队）。
法定代表人郑朝辉，局长。
委托代理人杨林，系该局副局长。代理权限：一般代理。
委托代理人邓杰，湖北元初律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告张三林不服被告黄石港区城市管理局（黄石港区城市管理执法大队）城市管理强制措施，于2017年7月31日向本院提起行政诉讼。因原告所列被告与诉讼请求不相符，本院依法要求原告补正起诉状，原告委托代理人于2017年9月4日将补正的起诉状送至本院。本院于当日立案后，于同年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于9月21日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于同年10月12日、11月24日公开开庭审理了本案。原告张三林及其委托代理人程晋晋，被告分管副局长杨林、委托代理人邓杰到庭参加了诉讼。本案经合议庭合议并提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
2017年4月19日，被告黄石港区城市管理局（黄石港区城市管理执法大队）强制拆除了原告张三林位于黄石市磁湖路楠竹林中石化加油站旁的房屋。
原告张三林诉称：1996年原告的承包责任田被征用建设加油站，由于补偿的款项不足以安置家庭生活，原告与石油公司口头协商后，在加油站旁的空地建房经营小卖部，随后，原告又在该空地上建造了一幢面积约200平方米、高2.16米的房屋，并于2014年12月开办了汽车服务站。2015年10月，因房屋漏雨，原告将房屋的屋顶由原来的平顶改建为人字形坡顶，并加盖了彩钢瓦及石棉网。2016年12月1日，被告作出《限期拆除决定书》，限令原告在规定期限内拆除人字形屋顶。2017年4月18日，被告在原告的房屋处张贴了一份强制拆除决定书，并在第二日凌晨4时许，将原告的房屋全部强制拆除。原告的房屋系历史遗留的合法房产，被告在《限期拆除决定书》中仅认定原告2015年加盖的人字形屋顶105平方米为违章建筑并要求拆除，因此被告拆除原告200多平方米房屋无事实依据。原告房屋建成时，《中华人民共和国城乡规划法》并未颁布实施，被告适用此规定拆除原告房屋的行为属于适用法律错误。原告原有房屋已与开发商达成拆迁补偿安置协议，但并未完全履行，被告在没有下达相关拆除决定、限期拆除公告的情况下拆除原告的房屋属程序违法。要求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。
原告张三林向本院提供了以下证据：
证据一，原告身份证、常住人口登记卡。证明原告的诉讼主体资格。
证据二，《强制拆除决定书》、《强制拆除事先催告书》、《限期拆除公告》。证明被告强制拆除的房屋超出了强制拆除决定书中确定的范围。
证据三，关于对《限期拆除公告》的回复意见。证实被告在催告书中告知原告有陈述、申辩的权利，但原告向被告书面提出申辩意见后，被告未给予任何答复。
证据四，行政复议决定书及送达回证。证实原告曾向黄石市黄石港区人民政府申请复议。
证据五，照片。证实原告被拆房屋的原状。
证据六，具结书。证实黄石市楚天投资开发有限责任公司与原告2005年8月签订的拆迁补偿协议中，有部分内容未补偿到位。
证据七，自来水公司报装协议及发票、调查笔录二份。证实原告房屋被拆除前对于105平方米以外的房屋未收到任何限期拆除决定及公告，原告在2017年3月还报装了水表。
证据八，关于对《限期拆除公告》的回复意见。证明被告工作人员已经于2017年4月16日签收了原告书面提出的申辩意见。
被告黄石港区城市管理局（黄石港区城市管理执法大队）辩称：1、被告的《限期拆除决定书》中并无限期拆除人字形屋顶的内容，而是要求原告拆除楠竹林加油站旁的违法构筑物，建筑面积为105平方米，砖混结构，层次一层。2、被告于2016年12月1日向原告下达《限期拆除决定书》，2017年4月14日下达催告书并进行了强制拆除公告，同年4月18日向原告送达了《强制拆除决定书》，被告2017年4月19日强制拆除原告房屋的行为并未违反法定程序。3、原告提出其房屋系《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施前存在的合法房产的观点是不成立的，违法建筑物只要存在就一直处于违法状态，被告依法对违法建筑予以强制拆除符合法律规定。4、原告与开发商签订的补偿协议系民事主体之间的法律行为，该行为不会改变其房屋的违法性质。被告被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，要求驳回原告诉讼请求。
被告黄石港区城市管理局（黄石港区城市管理执法大队）向本院提供了以下证据、依据：
证据一，《中华人民共和国城乡规划法》。
证据二，《黄石市相对集中城市管理行政处罚权试点工作实施方案》。
证据三，国法函［2002］163号《关于在湖北省黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》。
证据四，港政办［2014］18号《关于印发〈黄石港区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》。
上述证据一至四证实被告作出被诉行政行为所依据的法律规定。
证据五，被告工作人员对原告张三林、证人胡某的调查笔录二份。
证据六，磁湖加油站宗地图。
证据七，涉案构筑物现场照片。
证据八，港城管拆决字［2016］第2769号《限期拆除决定书》、立案审批表。
证据九，港城管拆告字［2017］第021号《强制拆除事先催告书》、行政处罚审批表。
证据十，港城管拆公字［2017］第021号《限期拆除公告》。
证据十一，执法文书送达回证。
证据十二，港城管强拆字［2017］第021号《强制拆除决定书》。
证据十三，张贴强制拆除决定书的照片。
证据十四，强制拆除现场执法录像。
证据十五，张贴限期拆除公告的照片。
证据十六，执法文书送达回证。
以上证据五至十六证明被告作出被诉行政行为所认定的事实，以及执法程序。
证据十七，情况说明。证明黄石港区城市管理局和黄石港区城市管理执法大队是一套班子，两块牌子，行政文书上加盖管理局或执法大队的公章没有区别。
证据十八，1、委托书、情况说明；2、磁湖北岸房屋拆迁补偿安置协议书；3、房屋拆迁补偿明细表及领款单。证明被告除限期拆除决定书中确定的面积以外，多拆除的面积系原告在2005年就已经得到了补偿但当时未拆除的面积，是黄石港区人民政府委托被告一并拆除的。
经庭审质证，原告对被告出示的证据认为，证据一至证据四与本案无关，都是在原告房屋建成之后颁布的；证据五、六、七无异议，但对证明目的有不同意见；证据八其未收到；证据九至证据十七均无异议；证据十八第1份不属实，第2份及第3份无异议。被告对原告出示的证据认为，证据一、二、四、五无异议；证据三无法证明原告在法定期限内提交给被告；证据六与本案无关；证据七中报装协议、发票与本案无关，调查笔录内容不属实；证据八只能证明被告收到回复意见，不能证明被告对内容表示认可。
本院对上述证据认证如下：被告出示的证据、法律依据，均符合关联性、合法性、客观性的要求，本院予以确认。原告出示的证据四、六、七与本案争议无关，不予确认，其他证据符合关联性、合法性、客观性的要求，本院予以确认。
经审理查明：1996年，原告在未办理相关规划审批手续的情况下，在位于黄石市黄石港区磁湖路楠竹林中石化加油站东侧空地上建设了一幢房屋。2014年12月，原告将该房屋的屋顶由原来的平顶改为人字形坡顶，并在该处开办了“易新汽车服务站”。2016年12月1日，被告作出《限期拆除决定书》，认定“易新汽车服务”实施了未取得建设工程规划许可证建设建筑物的行为，建筑面积105平方米、砖混结构、层次一层，责令建设单位立即拆除，并告知了复议和诉讼的权利。2017年4月14日，被告对原告作出《强制拆除事先催告书》，要求原告在同年4月18日前自行拆除上述建筑物，并告知原告可在三日内提出陈述和申辩，逾期不陈述、申辩的视为放弃陈述和申辩的权利。同日，被告在上述建筑物处张贴了《限期拆除公告》，认定该建筑物占地长20.6米、宽10.3米、高1.96米，督促原告于同年4月18日前自行拆除。同年4月16日，原告向被告提交了《关于对〈限期拆除公告〉的回复意见》，对被告作出的《限期拆除公告》提出了异议，认为其是在已规划的土地上，经土地使用权人许可后建设的，与土地使用权人之间是合作经营关系，不需要规划部门审批，并且房屋建设是在1996年，当时《中华人民共和国城乡规划法》并未实施，被告以该法认定原告的房屋属违法建筑违反了法不溯及既往的原则，被告的《限期拆除决定书》是要求原告自行拆除房顶增高的0.2米，而《限期拆除公告》却要求拆除整栋建筑物。被告于当日收到原告提出的异议，但并未进行复核。同年4月18日，被告作出《强制拆除决定书》，决定自2017年4月19日起强制拆除原告建设的上述建筑物，要求原告在强制拆除之前，自行清理存放于建筑物内的财物，同时告知了原告复议及诉讼的权利。2017年4月19日，被告将原告建设的上述建筑物进行了强制拆除。同时，因原告在上述建筑物旁一幢86平方米的房屋已在2005年由黄石市黄石港区人民政府进行了征收而当时未拆除，故黄石市黄石港区人民政府亦委托被告于4月19日对该房屋进行了一并拆除。由此，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据国务院法制办以及省、市两级人民政府的授权，被告有权对违反城乡规划管理的违法行为作出处理。根据庭审查明的事实，被告对原告在加油站旁违法建设的105平方米房屋作出《限期拆除决定书》并无不当，但被告在作出《限期拆除公告》后，原告已在规定期限内依法提出了陈述和申辩，被告在未充分听取原告意见，并对原告提出异议的事实、理由进行复核的情况下作出《强制拆除决定书》，程序违法。因此，被告依照《强制拆除决定书》实施的强制拆除行为应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告黄石港区城市管理局（黄石港区城市管理执法大队）2017年4月19日强制拆除原告张三林位于黄石市磁湖路楠竹林中石化加油站旁房屋的行政行为违法。
诉讼费用50元，由被告黄石港区城市管理局（黄石港区城市管理执法大队）负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。
审 判 长 朱 晓 冬
人民陪审员 董 晓 慧
人民陪审员 岑 智
二０一八年二月十三日
书 记 员 刘灿王森