河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终2368号上诉人（原审原告）李芳，男，1947年3月19日出生，汉族。委托代理人李爱武，男，1969年6月24日出生，汉族。被上诉人（原审被告）鹤壁市人民政府。法定代表人唐远游，市长。委托代理人刘鸿亮，男，鹤壁市人民政府公职律师。委托代理人耿书俭，男，河南谦荣律师事务所律师。上诉人李芳诉被上诉人鹤壁市人民政府组织实施土地征收行为违法及行政赔偿一案，因不服安阳市中级人民法院（以下简称原审法院）（2016）豫05行初150号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：李芳是鹤壁市淇滨区大来店镇申屯村（以下简称申屯村）二组村民，李芳家庭在该村承包有耕地。李芳持有的土地承包经营权证书记载：承包西沟岸耕地6.18亩、西南地耕地4.02亩，共计10.2亩。2010年、2011年，鹤壁市人民政府经河南省人民政府批准分别征收申屯村集体土地用于建设，并组织实施征地行为。其中本案涉及李芳承包的西南地，李芳认为是2.016亩（鹤壁市人民政府辩称为2.0394亩）。李芳诉称2011年7月份鹤壁市人民政府对该地进行丈量和清点地上附着物时，其次子李长科在场；在该地被推平后，李芳让次子李长科领取了补偿款。李芳提交的证人胡某、姜某等人证明：李芳家西南地南段是2010年被河南景典钢结构有限公司占用；北段是被修建富春路和鹤壁市威讯光电股份有限公司占用的，鹤壁市人民政府对西南地北段的实施征地时间是2011年7月。鹤壁市人民政府认可对李芳该地组织实施征收行为是2011年7月，经申屯村委会清点丈量后由李芳次子李长科到该村委会领取了补偿款。庭审中，李芳称2016年以前认为政府征地是合法的，经了解，2016年1月才知道是违法的，所以才提起本案行政诉讼。针对鹤壁市人民政府答辩认为李芳超过起诉期限的主张，李芳认为依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，其起诉未超过20年的起诉期限。原审法院认为：李芳所诉土地征收实施行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》修订实施之前，计算李芳的起诉期限应首先适用修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”据此，李芳对鹤壁市人民政府针对其西南地2.016亩承包地的实施征收行为不服，在鹤壁市人民政府未告知其诉权的情况下，应当在知道该行政行为之日起2年之内提起行政诉讼。李芳及鹤壁市人民政府均认可对李芳的主张西南地2.016亩，鹤壁市人民政府组织实施征收的时间是2011年7月，李芳此后让其次子李长科领取了补偿款。李芳于2016年3月21日向本院起诉要求确认被诉征地行为违法并要求赔偿的起诉，在《中华人民共和国行政诉讼法》修订之前均已超过2年的起诉期限，且无正当理由，李芳不属于被征地时不知道行政机关作出了征地行政行为的情形，其主张适用20年起诉期限的理由不能成立。故鹤壁市人民政府辩称李芳起诉超过法定起诉期限的理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回李芳的起诉。预交的案件受理费50元退还李芳。李芳不服原审法院裁定，上诉称：一、鹤壁市人民政府在征收李芳承包土地2.016亩时没有进行任何公告，也未告知李芳本人及其家人鹤壁市人民政府行政行为的内容，李芳也从不知道自己的土地被鹤壁市人民政府征收。李芳的起诉没有超过法定期限。依照《最高人民法院关于执行如干问题解释》第四十二条的规定，公民不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为之日起计算。涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的人民法院不予受理。因此，李芳的起诉期限没有超过20年，不超过法定起诉期限。二、李芳虽然早已知道土地被征收的事实，但是李芳以为土地是被申屯村委会征收的。2015年11月，李芳从网上得知鹤壁市人民政府征收大来店镇的标准地价为每亩30000元，而申屯村委会2010年4月发放给李芳的补偿款标准是每亩24000元。李芳在此时才知道权利遭受侵犯。为此，李芳专门去鹤壁市淇滨区法院起诉申屯村委会和村支部书记，后来被律师告知应当起诉鹤壁市人民政府。因此，李芳的起诉期限应从2015年11月份算起，即使适用《最高人民法院关于执行如干问题解释》第四十一条规定的2年的起诉期限，李芳的起诉也没有超过法定起诉期限。鹤壁市人民政府答辩称：一、从鹤壁市人民政府提交的关于组织实施征收涉案土地的证据能够说明征收涉案土地批复是什么时间做出，什么时间组织征收的，李芳关于其拒绝领取补偿款，阻止施工等情况的描述恰恰能够说明其对于村委会通知其领取补偿款、何时组织实施征收的行为是当时即知悉的，关于李芳所称其认为承包土地是被村委会征收的主张，违背常理。二、李芳在土地征收过程中已经知道被诉行政行为，应当依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，适用两年的起诉期限。李芳2016年提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限，而不应当适用第四十二条不知道行政行为时起诉期限的规定。二审查明的事实与原审一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织应当在法定期限内提起行政诉讼。鹤壁市人民政府对涉案土地的组织实施征收行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》修订以前，依法应当适用修订以前的《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释计算本案的起诉期限。依照上述法律及司法解释的规定，公民、法人或者其他组织应当在知道或者应当知道行政机关作出具体行政行为3个月内提起行政诉讼。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案中，根据李芳和鹤壁市人民政府的陈述，鹤壁市人民政府对涉案的李芳承包土地的组织实施征收行为发生在2011年间。2011年7月，鹤壁市人民政府组织对被征收土地丈量时，李芳次子李长科（又名李爱红）到场参加丈量，随后李长科领取了相关征地的补偿款。从李芳次子李长科参加鹤壁市人民政府组织的土地丈量及领取补偿款的事实可以认定，李芳于2011年就应当知道鹤壁市人民政府组织实施征收其承包土地的行为，应当在2年之内向人民法院提起行政诉讼。李芳于2016年向人民法院起诉鹤壁市人民政府征收其承包土地行为违法并请求行政赔偿，已经超过法定起诉期限，且无正当理由。李芳主张应当适用20年起诉期限，因其不属于不知道鹤壁市人民政府组织实施征收土地行为的情形，不符合适用20年的起诉期限的条件，对于该项理由本院不予支持。李芳关于其在2015年11月之前一直认为是申屯村委会征收其土地，在2015年11月之后咨询律师以后才知道是鹤壁市人民政府征收土地，起诉期限应当从2015年11月起算的理由，是因其自身原因导致耽误起诉期限，不属于法定应当扣除起诉期限的情形，且该项主张亦缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，李芳所提上诉请求无证据予以证明。原审法院裁定驳回起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  邹 波代理审判员  荆向丽代理审判员  李智刚二〇一七年三月十六日书 记 员  白亚净