新疆维吾尔自治区石河子市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）兵9001行初25号
原告：汤乾，男，1981年10月25日出生，汉族,原系石河子众源劳动力派遣有限责任公司员工，现系石河子开发区天能水泥有限公司员工，住本市。
委托诉讼代理人：刘建军，石河子市司法局红山法律服务所法律工作者。
被告：石河子市人力资源和社会保障局。
法定代表人：冀晓彤，该局局长。
委托诉讼代理人：王爱红，女，系石河子市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。
委托诉讼代理人：杨浩，男，系石河子市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。
原告汤乾不服被告石河子市人力资源和社会保障局作出的师市工伤不受字[2016]002号《不予受理通知书》，于2017年6月16日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年6月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭进行了审理。原告汤乾及其委托诉讼代理人刘建军、被告石河子市人力资源和社会保障局副局长彭应龙及委托诉讼代理人王爱红、杨浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月28日，原告以2009年10月31日在维修压滤4#泵时，被飞出的铁屑击中右眼受伤为由向被告提出工伤认定申请。被告于2016年6月28日作出师市工伤不受字[2016]002号《不予受理通知书》，以原告提出工伤认定申请早已超过时效不符合工伤认定申请的受理条件为由，对原告的工伤认定申请不予受理。
原告汤乾诉称，2009年2月18日，原告与石河子众源劳动力派遣有限责任公司(简称众源公司）签订了书面劳动合同，期限自2009年2月18日至2011年2月17日。然后石河子市众源公司将原告派遣到石河子开发区青松天业水泥有限公司（简称青松公司）从事修理工作。2009年10月31日，原告在检修压滤一楼4号渣浆泵的过程中，一块铁片飞出击伤原告的右眼。事后，原告找众源公司、青松公司申请工伤，众源公司和青松公司不给原告申报工伤。原告于2016年6月28日向被告提出工伤认定申请。被告于2016年6月28日作出师市工伤不受字[2016]002《不予受理通知书》，以超过时效不符合工伤认定申请的受理条件为由不予受理。原告认为，被告以超过时效为由不予认定工伤，其认定事实有误，适用法律依据错误。根据《工伤保险条例》第十七条之规定，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请，遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。工伤职工可以在一年内直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。据此，原告已向被告提供住院门诊病历、石河子人民医院住院病历、劳动合同书、证人证言3份，足以认定原告于2009年10月31日在众源公司和青松公司发生的工伤事故，且属时效中断的情况。根据法律规定，原告在单位受伤，属工伤，请求被告依法作出工伤认定且享受工伤待遇。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求：1.依法撤销被告2016年6月28日作出的师市工伤不受字[2016]002号不予受理通知书；2.请求贵院认定原告2009年10月31日受伤行为系工伤，且享受工伤待遇；3.本案的诉讼费、送达费由被告承担。庭审中，原告变更第二项诉讼请求为：请求责令被告认定原告2009年10月31日受到的事故伤害为工伤。
被告石河子市人力资源和社会保障局辩称，一、原告的起诉超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，行政诉讼起诉期限为六个月，而原告的起诉已经超过六个月的起诉期限，应当裁定驳回原告起诉。二、原告申请工伤认定的时间已经超过申请工伤认定的期限。根据《工伤保险条例》第十七条的规定：”职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”原告于2009年10月31日受伤，于2016年6月28日向被告提出工伤认定申请，远远超过1年的申请时限，故被告不予受理，适用法律正确。三、本案的政策依据。根据《工伤保险条例》第十七条的规定，被告不予受理原告的工伤认定申请，符合法律规定。综上所述，被告作出的师市工伤不受字[2016]002号《不予受理通知书》，事实清楚、程序合法，结论正确。请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据：
1.工伤认定申请表，证明原告于2016年6月28日向被告提出工伤认定申请；
2.原告的身份证复印件；
3.原告与石河子众源劳动力派遣有限责任公司签订的书面劳动合同；
4.原告的病历；
5.不予受理通知书。
经庭审质证，原告对被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性均予认可。本院认为，被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
经质证、认证，本院确认如下事实：
2016年6月28日，原告以2009年10月31日在维修压滤4#泵时，被飞出的铁屑击中右眼受伤为由向被告提出工伤认定申请。被告于2016年6月28日作出师市工伤不受字[2016]002号《不予受理通知书》，以原告提出工伤认定申请早已超过时效，不符合工伤认定申请的受理条件为由，对原告的工伤认定申请不予受理。该《不予受理通知书》未告知原告诉权和起诉期限。原告不服，诉至本院。
本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：”国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”被告作为石河子市社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，有权受理原告的工伤认定申请。本案争议的焦点是：一、原告的起诉是否超过起诉期限；二、被告对原告的工伤认定申请不予受理是否合法。
关于争议焦点一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述法律规定，行政诉讼起诉期限一般为六个月，自当事人知道或者应当知道作出行政行为之日起计算，特殊情况下，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起不超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起不超过五年。针对被告未告知诉权和起诉期限的情形，《中华人民共和国行政诉讼法》未作规定，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，被告作出师市工伤不受字[2016]002号《不予受理通知书》时，未告知原告诉权或者起诉期限，根据上述规定，原告的起诉期限从其知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。综上，原告于2016年6月28日收到被告作出的师市工伤不受字[2016]002号《不予受理通知书》，于2017年6月16日提起行政诉讼，未超过2年的期限，被告也未提供原告知道或者应当知道诉权或起诉期限的相关证据，因此，原告的起诉没有超过起诉期限。
关于争议焦点二。《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：”职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”根据上述规定，用人单位申请工伤认定的期限为自事故伤害发生之日起30日，用人单位未在法定期限内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织可以提出工伤认定申请，期限为自事故伤害发生之日起一年。本案中，原告陈述其于2009年10月31日在维修压滤4#泵时受伤，但直到2016年6月28日才提出工伤认定申请，远远超过1年的申请期限。被告以原告超过申请期限为由对原告的工伤认定申请不予受理符合法律规定。
综上，被告作出的师市工伤不受字[2016]002号《不予受理通知书》认定事实清楚，适用法律正确。原告请求撤销该《不予受理通知书》没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款之规定，判决如下：
驳回原告汤乾的诉讼请求。
诉讼费50元，送达费90元，合计140元（原告已付），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。
审 判 长 吕江红
审 判 员 陈 锐
人民陪审员 杨 兵
二〇一七年十月六日
书 记 员 翟淑婉