江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）徐行初字第0004号
原告李丽华，女，1966年4月2日出生，汉族。
委托代理人李银杰，北京京平律师事务所律师。
委托代理人库建辉，北京京平律师事务所律师。
被告邳州市人民政府。
法定代表人陈静，市长。
委托代理人丁广州，邳州市市委常委、市政府党组成员。
委托代理人李亚东，江苏恒久律师事务所律师。
原告李丽华诉被告邳州市人民政府房屋征收决定一案，本院于2014年4月4日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、举证告知等相关诉讼文书材料，并依法组成合议庭，于2014年6月23日公开开庭审理了本案。原告李丽华及委托代理人李银杰、库建辉，被告邳州市人民政府的委托代理人丁广州、李亚东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邳州市人民政府于2012年6月9日作出邳房征2012第02号《邳州市人民政府关于导航站地块房屋征收决定的公告》，对导航站地块实施征收，范围：邳新路南侧，文景苑西侧，瑞兴路东侧。征收部门是邳州市房屋征收与补偿管理办公室，签约及搬迁期限是2012年6月18日至8月18日。
原告诉称，原告在征收公告范围内有合法住房一套。2013年5月9日，被告作出邳房补决字（2013）第06号《房屋征收补偿决定书》，征收原告的房屋。在决定书中，原告得知此前被告作出被诉征收公告，并据此实施对原告房屋的征收。原告认为，被告作出的征收公告没有向被征收人出示或告知，没有履行法定征收程序，实体及程序均不符合法律规定，侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销被告作出的邳房征2012第02号征收决定。
原告提供的证据有：1、邳房补决字（2013）第06号《房屋征收补偿决定书》；2、邳房征2012第02号《邳州市人民政府关于导航站地块房屋征收决定的公告》；3、分户评估报告；4、邮寄行政诉讼特快专递回执。证明被告针对原告的房屋进行征收，并向原告作出补偿决定，原告的起诉系在法定的起诉期限之内。
被告邳州市人民政府辩称，1、原告的起诉已经超过法定起诉期限。答辩人于2012年6月9日作出被诉决定，在征收范围内进行了公告，公告中告知了原告提起复议及诉讼的权利。同时，原告于2013年9月29日因不服房屋补偿决定向徐州市人民政府申请复议，即原告最迟亦应当于复议提出之日知道被诉行为的存在，至2014年4月提起本诉，显然超过法定的起诉期限。2、征收决定符合法律规定。被诉决定符合邳州市总体规划和专项规划，补偿方案依法公告征求意见并进行了相关修改完善，并在征收范围内进行了公告，程序完全符合法律规定。请求人民法院驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的证据依据有：1、邳委发（2012）3号）《关于2012年城乡建设重点工程的实施意见》、2011-2030邳州市城市总体规划及中心城区用地规划图、2006-2020邳州市土地利用总体规划局部图，证明征收决定符合邳州市城乡规划，邳州市土地利用总体规划和经济社会年度发展计划；2、导航站地块征收补偿方案公告；证明邳州市人民政府已经制定征收补偿方案并予以公告；3、邳州市导航站地块房屋征收社会风险评估资料，证明邳州市人民政府经过法定程序进行了风险评估并作出可行性结论；4、《邳州市人民政府关于导航站地块房屋征收决定的公告》、邳州市住房和城乡建设局网站上关于征收决定的公告，证明邳州市人民政府依法进行了公告，原告知道或者应当知道该征收决定的时间是2012年6月9日；6、徐州市人民政府徐行复（2013）第125号、徐行复（2014）第144号《行政复议决定书》，证明原告已就征收决定及补偿决定向徐州市人民政府提起行政复议被驳回，原告没有在复议决定书生效的15日内向法院提起诉讼，诉讼时效已过。
庭审中，双方当事人对证据发表质证意见。对原告提供的证据1-3，被告对真实性、关联性无异议；对证据4，认为不能证明原告提起诉讼未超过法定起诉期限。对被告提供的证据，原告仅针对庭前提供的证据发表质证意见，认为《关于2012年城乡建设重点工程的实施意见》，真实性合法性予以认可，但认为与本案没有关联性；导航站地块征收补偿方案、《邳州市人民政府关于导航站地块房屋征收决定的公告》，真实性认可，但合法性不予认可；社会风险评估，对该评估的关联性、合法性不予认可；对照片一组认为，公示并不等于告知，即使被告进行过公示，也并不代表原告知道征收决定的存在；对复议决定认为，是针对补偿决定及补偿方案提出复议的，与征收决定的案件并不冲突。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据作如下认定，原告提供的证据1-3，能够证实被诉行为的存在及原告提交诉状的时间，可以作为认定事实的依据，证据4，能够证明原告提交诉状的时间，可以作为认定事实的依据。被告提供的证据，第一组能够证实涉案地块工程已列入市重点工程计划；导航站地块征收补偿方案、《邳州市人民政府关于导航站地块房屋征收决定的公告》，与原告所举证据相同；社会风险评估，能够认定征收部门对项目履行了社会风险评估程序；照片一组、网站公告，能够认定被告在征收地块固定位置及部门网站进行了张贴、公示，但不能作为推定原告知道的证据；两份复议决定能够认定原告就补偿方案、补偿决定提起行政复议的事实。被告在庭审中补充提交了邳州市城市整体规划（2011-2030）、邳州市运河镇土地利用总体规划局部图（2006-2020年），能够证明涉案地块的使用符合社会发展规划及城市专项规划。
因原告在庭审中提交其集体土地建设用地使用权证，证明涉案土地系集体土地，被告直接对原告房屋的征收是违法的。被告在庭审后针对涉案的土地性质向本院补充提交了征地批准文件，苏政地（2010）1604号、（2010）第11号征地公告、邳国土资公字（2010）11号补偿安置方案公告，证明该地块已通过法定程序征为国有。原告对该部分证据认为是庭后收集证据，不予质证。本院认为，原告在庭审过程中提供证据证明其房屋所在地是集体土地，被告就此争议问题补充提交证据，仅证明土地性质，符合证据规则的规定。
经审理查明，被告邳州市人民政府于2012年6月9日作出邳房征2012第02号《邳州市人民政府关于导航站地块房屋征收决定的公告》，对导航站地块实施征收，范围：邳新路南侧，文景苑西侧，瑞兴路东侧。征收部门是邳州市房屋征收与补偿管理办公室，签约及搬迁期限是2012年6月18日至8月18日。安置补偿方式采取产权调换及货币安置两种，产权调换采取原地安置原则。
原告在征收公告范围内有住房一套，房屋征收分户评估报告载明土地使用面积为135平方米，房屋面积为298.94平方米。2013年5月9日，被告针对原告作出邳房补决字（2013）第06号《房屋征收补偿决定书》，征收原告的房屋。原告于2013年9月29日、11月4日，就房屋征收与补偿安置方案、房屋征收补偿决定分别提起行政复议，徐州市人民政府受理复议申请并作出维持行政行为的复议决定。后，原告认为被告作出的房屋征收决定侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销邳房征（2012）第02号房屋征收决定。
另查明，涉案地块于2010年经江苏省人民政府批准征收。拆迁范围内291户居民，目前仅原告一户未签订安置补偿协议。
双方当事人争议的焦点是：1、原告的起诉是否超过法定的起诉期限；2、被诉房屋征收决定是否合法。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，……，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。”被告邳州市人民政府具备作出被诉征收决定的法定职权。1、关于起诉期限问题。被告提供了照片一组及邳州市住房与城乡建设局网站网站打印件一份，证明将房屋征收公告向社会公示。本院认为，邳州市住建局的网站系部门网站，不能以在部门网站上发布即推定原告应当知道征收决定已公示。照片一组虽然能够证明被告将征收公告、房屋明细等在固定位置进行了公示，但被告没有提供诸如评估人员上门测量、有原告签字认可的其他书面证据予以佐证，不能简单地推定原告应当知道被诉行政行为作出的时间。被告作出的针对原告个人的补偿决定落款时间系2013年5月9日，在该决定中引用了被诉征收公告，原告于2013年7月27日向本院邮寄行政起诉状，其起诉并不超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限。2、关于被诉行政行为的合法性问题。根据被告补充提交的证据，能够认定涉案地块于2010年经江苏省人民政府批准征为国有，徐州市人民政府发布征地公告，地块审批项目为限价商品房、拆迁安置房、配套商业用房等，系当地政府改善民生的重点工程。被告提供的证据能够证实该项目符合邳州市城乡规划和专项规划，房屋征收部门按照法律法规制定征收补偿方案，在方案公示中告知当地居民对补偿方案提意见建议的反馈渠道及期限，并作出房屋征收决定前，进行了社会稳定风险评估。同时，被告在作出房屋征收决定前，将补偿资金存入银行专户存储、专款专用，征收程序基本符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。在本案审理过程中，被告邳州市人民政府存在庭前证据提供不完整的现象，虽然该瑕疵不足以导致被诉行政行为违法被撤销，但希望在今后的工作中引起重视。原告的合法财产部分的补偿仍可在针对其个人作出的征收补偿过程中得到保障。
综上，原告要求撤销被告作出房屋征收决定的请求依法不应予以支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李丽华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李丽华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：江苏省南京市农业银行山西路支行；帐号：10-113301040002475。
审 判 长 刘 红
代理审判员 徐 冉
人民陪审员 许月新
二〇一四年八月五日
书 记 员 房 涛