湖南省常德市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）常刑二终字第13号
原公诉机关汉寿县人民检察院。
上诉人（原审被告人）彭正明，男，1968年12月18日出生于湖南省汉寿县，汉族，大专文化，中共党员。因犯故意伤害罪、诈骗罪，1991年11月9日被汉寿县人民法院判处有期徒刑四年，1994年1月31日被假释。因涉嫌犯敲诈勒索罪，2013年9月13日被汉寿县公安局决定刑事拘留；因涉嫌犯受贿罪，2013年10月19日被汉寿县人民检察院决定刑事拘留，同年11月1日被逮捕；2014年4月22日因患病经汉寿县人民法院决定取保候审。
辩护人郑维民，湖南南天门律师事务所律师。
辩护人张孝天，湖南天思律师事务所律师。
湖南省汉寿县人民法院审理汉寿县人民检察院指控原审被告人彭正明犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于二0一四年十二月二十四日作出（2014）汉刑初字第50号刑事判决。彭正明不服，向本院提出上诉。汉寿县人民法院于2015年1月28日将案卷移送本院，本院于同日立案受理后依法组成合议庭，决定对本案开庭审理，并于同年1月30日通知湖南省常德市人民检察院阅卷，同年2月28日，常德市人民检察院阅卷完毕。本院于2015年4月9日在常德市中级人民法院公开开庭审理了本案。常德市人民检察院指派检察员冷静出庭履行职务，上诉人彭正明及其辩护人郑维民、张孝天到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，一、受贿罪。2011年4月至2012年4月，被告人彭正明担任汉寿县毛家滩回维乡人民政府安全生产监督员，利用对非法生产烟花爆竹进行监督管理的便利条件，先后两次收受该乡徐家山村非法生产烟花爆竹的家庭作坊主委托该村原党支部书记史某某、毛家滩民族烟花鞭炮厂法人代表徐某某（均已判刑）所送的人民币36000元，为该村的家庭作坊主非法生产烟花爆竹提供便利。二、玩忽职守罪。2011年4月至2013年8月，被告人彭正明在担任汉寿县毛家滩回维乡安全生产监督员期间，先后两次收受本乡徐家山村非法生产烟花爆竹的家庭作坊主共同行贿款36000元后，彭正明对毛家滩回维乡徐家山村非法生产烟花爆竹的监督管理过程中不认真、不仔细，并将要检查的消息提前告知该村非法生产烟花爆竹的家庭作坊主，使该村非法生产烟花爆竹的家庭作坊主不仅没有被取缔，反而进一步蔓延发展起来。对已列入非法生产重点户和重点人员的徐家山村非法生产烟花爆竹的家庭作坊主任大坤、任小妹，彭正明没有进行有效监督。2013年8月22日，任大坤家在非法生产的过程中，发生爆炸事故，任大坤当场死亡，史爱芬、任小妹、毛孟秋经抢救出院后死亡、任某某受伤。被告人彭正明在接到汉寿县纪委电话通知后，主动到案，并如实交代了收取行贿款36000元的犯罪事实。案发后，彭正明退回所得赃款36000元。彭正明检举揭发他人犯罪行为，查证属实。
原审法院认定的上述事实有书证、证人证言、被告人供述等证据证实。
原审法院认为，被告人彭正明身为国家机关中从事公务的人员，利用职务上的便利，非法收受他人人民币36000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；彭正明严重不负责任，不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，且情节特别严重。彭正明自动投案，如实供述受贿和玩忽职守罪行，系自首，依法可以对受贿罪从轻或者减轻处罚，本院对其从轻处罚；彭正明检举揭发他人犯罪行为，查证属实，属立功，依法对受贿罪、玩忽职守罪可以从轻或者减轻处罚，本院对受贿罪从轻处罚、对玩忽职守罪减轻处罚。彭正明退还所得受贿赃款可酌情从轻处罚；彭正明有犯罪前科，可以酌情从重处罚。彭正明犯数罪，应数罪并罚。据此，对被告人彭正明适用《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十九条第一款、第六十四条之规定，判决：一、被告人彭正明犯受贿罪，判处有期徒刑一年；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年；合并执行有期徒刑二年六个月；二、被告人彭正明所退赃款36000元，予以没收，上缴国库。
宣判后，被告人彭正明及辩护人上诉提出：1、一审认定彭正明构成受贿罪事实不清、证据不足，彭正明收受他人人民币36000元系人情款而非受贿款，且不明知款项的来源，亦未利用职务上的便利为他人谋利。2、一审认定彭正明构成玩忽职守罪事实不清、证据不足，彭正明不具有执法主体身份，没有严重不负责任、不履行或不正确履行职责的行为，“8.22”爆炸事故发生因当事人私藏黑火药储存、保管、运输不当，不属于安全生产监督范围，彭正明的履职行为与损害结果之间不存在因果关系。3、彭正明有自首、立功、退赃情节，原判对受贿罪量刑过重。4、一审程序违法，所指控证据未在第一次开庭前的举证期限内全部提交。5、一审认定彭正明构成玩忽职守罪适用刑法第397条、第69条错误。
上诉人彭正明及辩护人在二审期间向本院提供了以下证据：
1、汉寿县毛家滩乡政府毛政发（2013）1号文件关于全乡开展安全生产督查的情况通报、汉寿县毛家滩乡党委毛政发（2013）9号文件关于全乡开展安全生产督查的情况通报，拟证明2013年发生爆炸事故的任大坤、任小妹家由刘某某包保负责。
2、张某某、冯某某出具的证明，拟证明2013年4月全县开展的打击非法生产烟花爆竹的专项整治活动中彭正明在执法二组参与执法而非执法四组（任大坤所在组）。
3、关于禁止非法生产运输销售储藏“黑药、引线、筒炮、礼花”的通告，拟证明彭正明履行了禁止非法生产的宣传职责。
出庭检察人员认为：毛政发（2013）1号与毛政发（2013）9号文件的行文时间、内容和盖章单位一致，而发文机关不同并在9号文件中多一份毛家滩回维乡关于安全隐患责任到人包保的通知，因此对该两份文件存有疑异，不能充分证明2013年任大坤、任小妹家由刘某某包保负责，亦不能否认彭正明存在玩忽职守行为；原汉寿县毛家滩乡乡长黄某乙的证言证实在2013年4月汉寿县开展打击非法生产烟花爆竹的专项整治活动中彭正明在第四执法组，且无相关文件证明彭正明在执法二组；彭正明发通告的宣传行为与本案不具关联性。因此，一审法院判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，建议二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，2011年3月，上诉人（原审被告人）彭正明负责汉寿县毛家滩乡安全监督管理工作后，经常对徐家山村非法生产烟花爆竹情况进行检查，查到非法生产的烟花爆竹成品予以没收，半成品销毁，使非法生产烟花爆竹村民无法生产，该村非法生产烟花爆竹村民决定凑钱由时任汉寿县毛家滩乡徐家山村支部书记兼村委会主任史某某出面送钱给彭正明，请彭正明对该村非法生产烟花爆竹给予关照。2011年4月至2012年4月，史某某或委托徐某某先后两次将徐家山村非法生产烟花爆竹村民所交钱中的人民币36000元送给彭正明，并告知彭正明所送钱为该村非法生产烟花爆竹村民所交，请彭正明关照非法生产烟花爆竹的村民。彭正明收受该款项后，在对徐家山村非法生产烟花爆竹的监管中，放松检查和查处力度，不再将成品全部没收，半成品销毁，只是象征性没收一点，并在市、县检查时提前通知徐家山村的支部书记史某某或治保主任徐某丙，向非法生产烟花爆竹的村民传达，停止生产应付检查。彭正明不正确履行自己工作职责的行为让该村非法生产烟花爆竹的村民不但没有被取缔，反而进一步蔓延发展。2012年下半年徐家山村的任大坤家开始非法生产烟花爆竹，2013年8月22日在非法生产的过程中发生爆炸事故，任大坤当场死亡，史爱芬、任小妹、毛孟秋经抢救出院后死亡，任某某受伤。
原审被告人彭正明在接到汉寿县纪委电话通知后，主动到案，如实交代了收取行贿款36000元的事实，并退缴赃款人民币36000元。同时检举揭发他人犯罪行为，经查证属实。
上述事实，有下列经庭审质证属实的证据证明：
1、全民劳动合同制工人通知单和聘用制人员审批表，证明彭正明于1997年1月29日经汉寿县人事局审核被汉寿县劳动局招收为全民劳动合同制工人，户口、粮食关系迁入毛家滩乡农机站；2007年12月14日经汉寿县毛家滩回维乡党委和汉寿县人事局同意被汉寿县毛家滩回维乡人民政府聘用为乡计划生育服务所工作人员。
2、汉寿县毛家滩回维乡人民政府文件毛政发（2011）3号、（2012）5号、（2013）4号机关干部分工分线安排的通知，证明从2011年3月10日开始彭正明的职务是城建站站长、蹲点村是徐家山村，线上工作是城建、安监；2013年彭正明的职务是街道管理员、蹲点村是田庄村，线上工作是城建、安监工作。（反贪卷4P85-88）
3、常德市安全生产委员会办公室常安培通字（2011）20号文件和安全生产监管执法申请表及汉寿县安监局《安全监管干部持证情况表》，证明彭正明于2009年4月从事安监工作，职务为专职安监员，2011年8月14日至17日参加了全市第二期乡镇安监干部业务培训，职务为汉寿县毛家滩乡人民政府安监站长，培训合格后持有常德市安全生产监督管理局颁发省安监局监制的《安全生产监管执法证》，是乡镇从事安全生产管理的工作人员。
4、汉寿县安全生产监督管理局文件（汉安监发（2006））15号，证明乡镇安监站在乡镇政府的领导和上级安监部门的指导下，根据县安监局其他有关部门的委托，组织、协调、指导和监督检查本辖区内的安全生产工作。主要职责包括：在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或责令限期整改；组织打击非法、违法生产经营行为；重大问题应当及时报告所在乡镇人民政府和上级安监局。
5、证人王某某的证言，证明乡镇安全监督员的培训是由常德市安监局报市委组织部批准，委托常德安全生间教育培训中心进行的，培训合格后由市安监局颁发省安监局监制的《安全生产监管执法证》，该证只能证明是乡镇安监站从事安全生产管理的工作人员，并在县安监局授权委托情况下，可以从事简易行政执法。
6、证人曾某某的证言，证明担任安监员的工作职责：一是组织镇政府各村（居委会）及下属单位学习安全生产方面的法律、法规，开展安全生产方面的法律、法规的宣传、教育；二是贯彻落实上级安全生产监督管理部门文件精神及各项工作任务；三是组织开展辖区内安全隐患排查、整治及重点行业、领域的“打非治违”工作；四是独立或协助相关职能部门开展安全生产事故的调查和取证及善后工作。每月都要开展辖区内排查，对发现辖区内安全隐患督促整改，并将工作情况报汉寿县安监局。
7、证人史某某的证言，证明彭正明从2011年初开始任乡安监员，上任后每天早晚在徐家山村挨家挨户进行检查，使村里非法生产烟花的村民做不了事，史华军、曾宪富等人跟时任汉寿县毛家滩乡徐家山村支部书记兼村委会主任史某某讲要求村民出钱由史出面找彭正明打点关系；史将村民出钱给彭正明送钱，请彭正明通融的意思告诉了彭正明，彭正明开始不同意，在史找其商量几次把话讲明后彭正明同意村民交钱给他。2011年正月尾的一天上午，史召集村里的非法生产烟花的经营户开会，由村民徐某乙按生产规模划定交费标准，清明节后徐某乙把从生产烟花爆竹村民手中收的48000元钱及一张交款明细单交给史，史将明细单撕毁，史找到彭正明将钱交给彭正明，彭正明讲只要万把多块钱，张局长那里和开支他不管，史拿出13000元送给彭正明。2011年底彭正明跟史讲给他送的1万多块钱根本用不到，在2012年史安排村民徐某乙从村民手中收了56000元后史从中拿出23000元交给徐某某，让徐送给乡政府安监站的彭正明。2011年、2012年彭正明收钱后，还是经常到村里来检查，但是处罚力度小些，原来发现成品就拖走，半成品全部销毁，收钱后就象征性的把成品收缴一点，半成品的纸筒之类的就象征性的丢几个到池塘里，基本上非法生产的村民也没什么损失。上面要下来检查，彭正明都会及时打电话通知史，史自己或安排治保主任徐某丙通知村民。2013年正月，村里组织非法生产户的代表开会，因为前两年收钱之后有效果，安监执法时跟非法生产户给了一定的空间，大家都赚了钱，所以都同意多收点钱，跟彭正明和张局长也多给一点，后来4月15日史家桥炸死人以后，因为怕出事，就把收的钱都退了。2013年乡政府和安监站对徐家山村黄塘组的任大坤、任小妹的查处中史参与过三次，一次是2013年二、三月份，史和彭正明两人到过任大坤和任小妹家，当时查到一些半成品，将其丢到水沟里，并保证以后不再生产；第二次是4.15爆炸事故发生后，史和彭正明、何某某及治保主任徐某丙到他们家查看未发现非法生产情况；第三次是8月时，史和彭正明、何某某及治保主任徐某丙又去过任大坤、任小妹家检查，发现任大坤家有11个废旧筒和散落的商标，当时进行了口头警告。
8、证人徐某某的证言，证明徐某某是毛家滩民族烟花鞭炮厂的法人代表，毛家滩徐家山村很多村民非法生产烟花，从彭正明在乡里当安监员以后，开始一段时间，他查得蛮严，天天骑摩托车在村里转，到处刷标语，到处抓非法生产的情况，村里做烟花的生意就做不下去了，那些村民就提出，交点钱，要史某某出面去打点关系，把这天天抓天天查的局面改变下。2011年4月的一天，村里开会决定生产烟花的农户按生产规模大小凑钱给村支书史某某，由史打点安监部门。2011年4月的一天，负责收钱的村民徐某乙称收了非法生产烟花的村民48000元。2012年的钱也是徐某乙负责统一收取的，徐某乙称收了56000元。2012年4月的一天，史某某以史系村干部不好出面，便把非法生产烟花的农户交的23000元交给徐某某，让徐某某送给了毛家滩乡安监站站长彭正明，彭正明明白这是收的生产烟花的农户的钱，知道要彭正明关照生产烟花的农户。向彭正明送钱后，彭到村里去得少了，查到生产材料、产品不再没收，上面来检查前，彭会通知村里。
9、证人徐某乙的证言，证明徐家山村做筒炮的都没有执照，所以当时安监的人就抓得很严，不准搞，抓到货就被没收，人还要拘留。因做这事有钱赚，村里做筒炮的人提出凑点钱由史某某去打通安监的关系。从2011年起，村里做筒炮的村民就开始交钱，2011年徐某乙负责收了48000元，2012年徐负责收了56000元。一般来抓做筒炮的就是彭正明，村里交钱后，安全检查还是经常来，来了以后抓到也不像以前那样没收货物，还罚款、拘留，只是要那些做筒炮的注意安全，莫搞出事。如果上面县里来检查，有时候会得到信，要做筒炮的休息，对付上面检查的人。村里做筒炮的2011年的时候可能有三、四十户，因为交了钱查得不太严，做的人就慢慢多了，2012年的时候就有六、七十户，2013年还多些，炸死的那些都是一些跟风做筒炮的新手。
10、证人史某乙（徐家山村村委会秘书）的证言，证明徐家山村做筒炮的都是农户，属非法生产，每年治保主任会把非法生产户的情况报给乡政府安监站。乡里安监站来检查都是以教育为主，没有怎么处罚，每次有上级部门来检查，毛家滩乡安监站站长彭正明会跟徐家山村村支部书记史某某打电话，要其通知非法生产户把东西收起来，告诉他们上面有人来检查，暂时不要生产。村里接通知后会去通知非法生产的农户，要他们暂停生产加工，有时候不听招呼的也就会被抓，每年都有一、两户不听招呼的被抓到后拘留。
11、证人徐某丙的证言，证明徐家山村无证做筒炮存在很久，乡里安监站也经常来查，一般是乡里安监站站长彭正明来检查，按规定凡是被查到的无证生产加工户，要没收所有货，还要拘留、罚款，但乡里安监站主要是本乡本土几个人，就查得比较松，大部分以教育为主，再就是村里的无证生产加工筒炮的农户一起自发的筹钱，交给史某某去疏通了安监方面的关系。毛家滩乡安监站对徐家山村非法生产烟花爆竹给予了两个方面的关照：一是县、乡两级组织来检查的先天，彭正明会通知史某某或者徐某丙，告诉他们明天会检查，要他们到村里转一下，向生产加工户传达；二是彭正明检查时发现半成品和成品，只是象征性的没收一点，不是全部没收。
12、证人曾某乙、史某丁等的证言，均证明汉寿县毛家滩徐家山村村里很多做“筒炮”的，都没有生产许可证，经常被乡安监站查处，主要是乡里安监站站长彭正明来检查。2011年村里做“筒炮”的经营户商量交钱疏通上面的关系，并根据经营户的生产规模大小由徐某乙收钱，再交给史某某去打点安监部门，2012年也是徐某乙负责收钱，交钱后，安监站的彭正明查得没那么勤，抓得没那么严了，市、县级安监部门检查前村里会得到通知。2011年，村里从事烟花爆竹生产的农户大约四十来户，到2013年半年共七十来户。
13、证人任某某的证言，证明2013年8月22日其家在非法生产烟花爆竹过程中发生爆炸事故，任某某的妻子史爱芬、儿子任正坤、妹妹任小妹、妹夫毛孟秋因爆炸死亡，任某某受伤。任某某家是2012年下半年才开始做“筒炮”，做得不多，出事的先一天来检查，没有做。
14、证人何某某的证言，证明何某某2011年至2013年9月3日，分管毛家滩回维乡安全生产工作。乡里设了安监站，只有彭正明一个人。2013年初毛家滩回维乡政府将任大坤非法生产烟花爆竹的情况报告了县安全生产监督管理局，县安全生产监督管理局也对任大坤家进行了检查。且对任大坤、任小妹家进行了验收，2013年5月上旬将验收情况报告了张某某，张某某也下来进行了验收。8月19日上午，何某某带领彭正明、史某某、徐某丙对徐家山村进行了检查，没有发现非法生产烟花爆竹的情况，当时在任大坤家发现了几个废旧筒炮，彭正明将其踩烂了。
15、证人黄某的证言，证明乡镇党委政府是打非工作的主体，一是成立打非领导小组，给安监站拨付专门的工作经费；二是签责任状；三是制定责任追究制度；四是进行安全生产宣传教育；五是安监站工作人员进行日常巡查，必须对重点村（徐家山村）排查到位，发现问题及进报告、及时处理。“8.22”事故发生前几天，何孟冬、彭正明在任大坤家检查过，但检查不彻底、查处不到位，如果排查彻底的话，是不会发生爆炸事故的。
16、证人刘某某的证言，证明2013年4月15日史有兵家里做爆竹的火药发生爆炸，史有兵被炸死；2013年8月22日任大坤、任小妹、史爱芬、毛孟秋从外面坪里晒了发射药后，用板车将发射药拖回家的禾场里的时候，发射药掉落在地上，毛孟秋拖动板车，车轮和板车尾部磨擦到火药产生爆炸，任大坤当场被炸死，任小妹、史爱芬、毛孟秋受伤后医治无效死亡。“4.15”事故发生后，“8.22”事故发生前乡里曾组织对任大坤和任小妹家非法生产进行过检查。
17、证人张某某（原汉寿县安全生产监督管理局副局长）的证言，证明2013年4月15日和2013年8月22日发生在汉寿县毛家滩回维乡的两起爆炸事故是因非法生产烟花爆竹产生的爆炸，第一起事故县安监局对于该户的非法生产情况不知情，毛家滩乡政府没有上报过，张某某曾问彭正明这地方有生产怎么没听说过，也没报过，彭正明回答以前查处过，以后就没搞了。第二起事故发生前全县开展整治行动，发生爆炸的任大坤家由第四组组长黄某乙负责检查，检查验收有文字记录和验收表，但截止6月22日，除第四组，其他三组都已验收完毕。在5月底时张某某曾问彭正明他这一组什么情况，彭回答还因户数较多，还没搞完。发生事故的根本原因是由于排查、监管、督促、落实方案不到位造成的。
18、证人黄某乙的证言，证明2013年5月20日至26日，汉寿县安全生产委员会办公室组织对汉寿县毛家滩乡非法生产经营烟花爆竹进行专项整治，共分四个执法组，黄某乙任毛家滩乡执法组的组长，负责对毛家滩乡田庄村、史家桥村、徐家山村进行专项整治，该执法组的成员有毛家滩乡安监站站长彭正明及相关村干部。在专项整治中如现场发现非法加工，则立即取缔；如存有废旧筒，予以收缴；发现黑火药要现场封存，请示相关部门后处理。彭正明作为安监员平时的职责是排查烟花鞭炮非法生产隐患，打击和取缔非法生产经营户，对非法生产烟花鞭炮进行监管。
19、汉寿县安全生产委员会汉安发（2013）15、16号文件汉寿县安全生产委员会关于印发汉寿县烟花爆竹打非治违工作方案的通知和成立汉寿县打击非法生产经营烟花爆竹专项整治小组的通知，证明汉寿县安全生产委员会于2013年4月17日至2013年12月31日在全县范围内开展了打非治违工作。为打击非法生产经营烟花爆竹成立了专项整治小组。分为四个执法小组，其中执法二组组长为汉寿县安监局副局长张某某，成员为龚小鹏、冯某某、陈凯文；毛家滩回维乡为第四组，组长为毛家滩回维乡乡长黄某乙，负责毛家滩回维乡田庄村的两个组、史家桥村的一个组、徐家山村十一个组（含任大坤家），其整治要求是打击取缔非法加工、存有旧废筒。
20、常德市第一人民医院住院和死亡记录，证明史爱芬于2013年8月24日死亡；任小妹、毛孟秋自愿放弃治疗。
21、户口注销证明，证明任小妹、毛孟秋因死亡于2013年9月9日户口注销，史爱芬因死亡于2013年10月22日户口注销，任大坤因死亡于2013年10月10日户口注销。
22、户籍信息资料，证明彭正明的基本情况。
23、汉寿县人民法院（1991）刑一初字第187号刑事判决书及释放证明，证明彭正明曾因故意伤害罪、诈骗罪，于1991年11月9日分别被本院判处有期徒刑三年、二年，决定执行有期徒刑四年，1994年1月31日被假释释放。
24、到案经过及检举他人犯罪的说明材料，证明2013年9月10日，汉寿县纪委干部刘腾方通知毛家滩乡纪检书记周显慧，要其将彭正明通知到乡政府，当纪委干部刘腾方一行来到乡政府时，彭正明已到乡政府等待，刘腾方一行将彭正明带到汉寿县公安局办案区，彭正明提出要向纪委干部刘腾方反映问题，刘腾方将彭正明带到纪委办公室，彭正明交待了收受史某某、徐某某36000元的事实，并检举张某某收受他人贿赂的事实，经查证属实。
25、扣押赃款人民币36000元，证明被告人彭正明上缴现金36000元已被扣押。
26、被告人彭正明的供述，证明2011年彭正明在担任汉寿县毛家滩回维乡人民政府安全生产监督员后在毛家滩乡的各个村开展安全生产排查，使各个村的非法生产烟花爆竹的农户都不敢生产，于是徐家山村的村支书史某某向彭提出由他们村进行非法生产烟花爆竹的农户向彭交点钱，请彭通融下，不要查那么严。2011年4月至2012年4月，彭正明先后两次收受毛家滩乡徐家山村非法生产烟花爆竹的家庭作坊主交给该村原党支部书记史某某所送的人民币36000元，收受该两笔钱后，对该村的家庭作坊主非法生产烟花爆竹检查和查处放松了些、力度小了些，有时只是走过场。但彭也曾多次认真检查过，对任大坤家检查时，彭与何某某作过安全生产询问笔录，任大坤出具了保证书，乡政府安排乡干部和村干部包保，且两次爆炸事故都不是发生在生产过程中，而是发生在查处停产后，私自存放、运输黑火药、保管过程中。2013年8月19日何某某带领彭和史某某、徐某丙到任大坤家进行检查，没有发现任大坤家非法生产烟花爆竹，当时发现有几个废旧筒炮，彭都将其踩烂了。2013年8月22日，任大坤家在转移黑火药时，发生爆炸事故，任大坤当场死亡，史爱芬、任小妹、毛孟秋经抢救出院后死亡、任某某受伤。
本院认为，上诉人（原审被告人）彭正明身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币36000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。原审被告人彭正明严重不负责任，不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，且情节特别严重。原审被告人彭正明自动投案，如实供述受贿行为，系自首，依法对受贿罪从轻处罚；检举揭发他人犯罪行为，查证属实，属立功，依法对受贿罪从轻处罚、对玩忽职守罪减轻处罚；退还所得赃款，酌情从轻处罚；有犯罪前科，酌情从重处罚。原审被告人彭正明犯数罪，应数罪并罚。
上诉人彭正明及辩护人提出，一审认定彭正明构成受贿罪事实不清、证据不足，彭正明收受他人人民币36000元系人情款而非受贿款，且不明知款项的来源，亦未利用职务上的便利为他人谋利。经查，徐家山村负责收款村民徐某乙的证言、行贿人史某某、徐某某等人的证言证实彭正明明知收受款项的来源为非法生产烟花爆竹村民所筹集的资金和请托事项，并为非法生产提供了便利，且彭正明亦有供述与徐家山村非法生产烟花爆竹村民的证言和行贿人的证言能相互印证。彭正明及辩护人的该上诉意见不成立，本院不予支持。
上诉人彭正明及辩护人提出，一审认定彭正明构成玩忽职守罪事实不清、证据不足，彭正明不具有执法主体身份，没有严重不负责任、不履行或不正确履行职责的行为，“8.22”爆炸事故发生因当事人私藏黑火药储存、保管、运输不当，不属于安全生产监督范围，彭正明的履职行为与损害结果之间不存在因果关系。经查，汉寿县安全生产监督管理局（汉安监发（2006））15号文件及常德市安全生产监督管理局颁发省安监局监制的《安全生产监管执法证》证明彭正明作为乡镇从事安全生产管理的工作人员具有执法主体身份，而徐某乙、史某乙、徐某丙、曾某丁等人的证言亦证实彭正明在收受贿赂后，放松了检查和查处力度，且在市、县检查时提前通知村里，使非法生产村民逃避查处，让该村非法生产烟花爆竹的村民不但没有被取缔，反而进一步蔓延发展，因此该村任大坤家在2012年下半年开始从事非法生产，2013年8月22日因非法生产烟花爆竹发生爆炸事故，造成4死1伤的特别严重后果。彭正明的不正确履职行为与损害结果之间存在因果关系。彭正明及辩护人的该上诉意见不成立，本院不予支持。
上诉人彭正明的辩护人提出，彭正明有自首、立功、退赃情节，原判对受贿罪量刑过重。经查，彭正明身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币36000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法可处一年以上七年以下有期徒刑，一审法院依据彭正明有自首、立功、退赃情节，依法予以从轻处罚，判处有期徒刑一年，量刑适当。彭正明辩护人的该上诉意见不成立，本院不予支持。
上诉人彭正明提出，一审程序违法，所指控证据未在第一次开庭前的举证期限内全部提交。经查，一审法院于2014年7月17日、12月24日公开开庭审理了彭正明受贿、玩忽职守一案，在法庭调查阶段公诉人当庭出示了所指控的所有证据并经被告人彭正明及辩护人当庭质证，有庭审笔录在卷佐证。一审法院的审判程序合法。彭正明的该上诉意见不成立，本院不予支持。
上诉人彭正明提出，一审认定彭正明构成玩忽职守罪适用刑法第397条、第69条错误。经查，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条规定，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。一审法院认定上诉人构成玩忽职守罪适用法律正确。彭正明的该上诉意见不成立，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
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审 判 员 孙雪飞
审 判 员 雍 明
代理审判员 刘亚琳
二〇一五年四月二十一日
书 记 员 郭 梦
附：法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判。