湖南省宁乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0124民初1997号
原告:范建云，男，1971年9月6日出生，汉族，农民，住宁乡县。
特别授权委托诉讼代理人:龙晓霞，湖南木枫律师事务所律师。
被告:宁乡县创业建筑劳务有限公司，住所地宁乡县。
法定代表人:彭建辉，该公司总经理。
特别授权委托诉讼代理人:杨毅，男，1969年1月28日出生，汉族，农民，住宁乡县（系该公司员工）。
被告:彭建辉，男，1973年9月30日出生，汉族，农民，住宁乡县。
原告范建云诉被告宁乡县创业建筑劳务有限公司、彭建辉合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告范建云及委托诉讼代理人龙晓霞、被告宁乡县创业建筑劳务有限公司委托诉讼代理人杨毅到庭参加了诉讼，被告彭建辉经本院合法传唤,无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告范建云诉称，原告与被告为承建“康华家园”项目工程而达成协议，由被告将“康华家园”项目工程发包给原告施工建设，双方达成协议后，原告向被告共计支付了400000元的履约保证金，后被告违约。并未将工程发包给原告施工建设，并向原告出具承诺书，承诺于2015年5月20日前归还400000元的履约保证金，到期不支付则赔偿原告10000元，于2015年6月20日前支付违约金200000元。现被告未按承诺支付保证金和赔偿金，根据补充协议的约定，被告还应另行赔偿原告范建云损失56000元并向原告支付自2013年1月1日至2016年3月30日止的违约金246531.51元。综上，被告累计欠付原告款项共计912531.51元并应向原告支付自2016年3月31日起到欠款全部还清之日止的违约金。请求：1、判令被告一、被告二向原告返还履约保证金共计人民币400000元。2、判令被告一、被告二向原告支付赔偿金人民币66000元。3、判令被告一、被告二向原告支付至2016年3月30日止的违约金人民币446531.51元。4、判令被告一、被告二承担本案全部诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据：
1、内部劳务分包合同，拟证明原被告双方法律关系。
2、收条，拟证明原告支付保证金情况。
3、承诺书两份，拟证明被告未履行合同。
4、补充协议，拟证明被告未按时归还履约保证金及相关费用。
5、欠条，拟证明被告尚欠原告200000元违约金。
被告宁乡县创业建筑劳务有限公司、彭建辉未提交书面答辩状，被告彭建辉未到庭参加诉讼，未向本院提交证据，视为放弃答辩、举证、质证的权利。
被告宁乡县创业建筑劳务有限公司向本院提交证据一份：宁乡县创业建筑劳务有限公司与湖南兴湘建设有限公司劳务分包合同，拟证明宁乡县创业建筑劳务有限公司与湖南兴湘建设有限公司有合同事实。
被告宁乡县创业建筑劳务有限公司对原告的证据均无异议，原告对被告宁乡县创业建筑劳务有限公司的证据无异议。
经审查，原告的证据、被告宁乡县创业建筑劳务有限公司的证据内容真实、来源合法并与本案相关联，予以采信。
根据采信的证据和当事人一致陈述，本院确认如下案件事实：
2014年8月26日，被告宁乡县创业建筑劳务有限公司与湖南兴湘建设有限公司签订《劳务分包合同》，合同约定，宁乡县创业建筑劳务有限公司承包建设湖南兴湘建设有限公司位于桑植县澧源镇长征路的康华家园二期工程设计施工图纸中所有土建工程的劳务施工。双方并约定了其他相关权利、义务。2014年9月13日，原告范建云及刘再良、熊健(乙方)与被告宁乡县创业建筑劳务有限公司（甲方）签订《内部劳务分包合同》，其内容有：工程名称：康华家园二期。工程地点：桑植县澧源镇长征路。工程履约保证金：本项目履约保证金120万元，签订合同向甲方交纳合同履约金40万元，乙方正式进场7天内向甲方交纳合同履约金50万元，乙方正式清理基础土方当天向甲方交纳合同履约金30万元。违约责任的主要内容：乙方不履行或不按约定履行合同的其他义务时，应向甲方支付劳务合同总价的10%的违约金，乙方尚应赔偿因其违约给甲方造成的直接经济损失，工期不予顺延。如甲方不能在2014年11月18日开工，视甲方违约，所交保证金全部退回、合同继续生效，并相应给予乙方60万元赔偿。签订合同后当日，原告向被告彭建辉支付了31.5万元，被告彭建辉及宁乡县创业建筑劳务有限公司向原告出具了收条，载明，今收到范建云同志叁拾壹万伍仟元整（315000元），因笔误，落款时间2013.9.13，实际时间为2014年9月13日。2015年2月14日，彭建辉在此收条上注明，本款于2015年4.30.之前归还。2014年9月28日，原告向被告彭建辉支付了8.5万元，被告彭建辉及宁乡县创业建筑劳务有限公司向原告出具了收条，载明，今收到范建云同志捌万伍仟元整（85000元），2014年9月28日。2015年2月14日，彭建辉在此收条上注明，本款于2015年4.30.之前归还。
原、被告签订合同后，因被告宁乡县创业建筑劳务有限公司与湖南兴湘建设有限公司的合同没有实际履行，原、被告之间的合同亦未实际履行，原告找被告要求退还合同履约金。2015年2月14日，被告宁乡县创业建筑劳务有限公司出具欠条，载明，今欠范建云同志桑植康华家园二期合同违约金贰拾万元整（200000.00元），于2015年4月30日之前支付，如果本项目愿意继续进行，此欠条无效。彭建辉签名并加盖宁乡县创业建筑劳务有限公司公章。2015年2月17号，被告彭建辉向原告出具了承诺书，载明，本人承诺给范建云同志桑植康华家园伍拾万（550000.00），归还计划农历1月20日前归还合伍万元（50000.00），农历2月20日前归还拾万元整（100000.00），农历9月1日前余款全部归还，如果没如期归还，双倍赔偿。另注明：本人押金款全部到位后，前期所有条据作废。2015年5月5日，被告彭建辉及宁乡县创业建筑劳务有限公司向原告出具了承诺书，载明，本人承诺桑植康华家园项目合同履约金肆拾万元整5月20号归还，如到期归还不了每天赔偿10000.00元的滞纳金给范建云同志，另外贰拾万元的违约金于6.20号左右归还每天赔偿500元。
被告出具承诺书后，亦未履行，2015年9月25日，原告范建云（乙方）与被告宁乡县创业建筑劳务有限公司（甲方）签订《补充协议》，约定，甲方确认收到乙方为承建康华家园项目工程而支付400000元履约保证金，现由于工程未开工，甲方承诺于2015年10月31日归还乙方400000元履约保证金，并于2015年10月31日前赔偿乙方损失56000元，如甲方未按上述约定的时间足额履行任何一项支付义务，则乙方随时有权要求甲方按照承诺书支付违约金，还有权要求甲方以未付款为基数，支付自2013年1月1日起按中国人民银行同期贷款利率标准的四倍至欠款全部付清之日止的违约金，任何一方为实现债权所支出的费用包括诉讼费、差旅费、律师费等均由违约方承担。
诉讼中，刘再良、熊健表示400000元履约保证金系范建云支付，在本案中不主张权利，不参与本案的诉讼。原告向本院起诉后，被告支付原告现金20000元。
本案争议的焦点是，违约金的计算方式问题。
本院认为，原、被告签订的《内部劳务分包合同》、《补充协议》、《承诺书》等系当事人真实意思表示，其内容除违约金、损失约定外不违反法律规定，是合法有效的协议，当事人未依约履行，应承担违约责任。当事人约定的违约金、损失过高，依法应予调整，本院酌定以年息24%的标准计算，被告已支付的20000元应予扣除。被告宁乡县创业建筑劳务有限公司、彭建辉在收条、承诺书上签名并加盖公章，因此，应承担共同偿还责任。《内部劳务分包合同》上虽有刘再良、熊健签名，但履约保证金系范建云支付，刘再良、熊健在本案中表示不主张权利，不参与本案的诉讼，本院予以认可。综上，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条第一款、第二款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告宁乡县创业建筑劳务有限公司、彭建辉共同返还原告范建云履约保证金400000元；
二、被告宁乡县创业建筑劳务有限公司、彭建辉共同按年息24%的标准支付原告范建云履约保证金315000元自2014年9月13日起至实际偿还清楚之日止的利息，支付履约保证金85000元自2014年9月28日起至实际偿还清楚之日止的利息（应扣除20000元）；
三、驳回原告范建云的其他诉讼请求。
上述款限被告宁乡县创业建筑劳务有限公司、彭建辉在本判决生效后10日内支付。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12926元，由原告范建云负担2926元，被告宁乡县创业建筑劳务有限公司、彭建辉共同负担10000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 张伟托
人民陪审员 胡 毅
人民陪审员 李 娟
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 陈 融
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。