湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘13行终38号
上诉人（原审原告）双峰新津出租汽车有限公司，住所地双峰县境坪村。
法定代表人彭满红，该公司负责人。
被上诉人（原审被告）双峰县交通运输局，住所地双峰县和森路。
法定代表人谭余崇，该局局长。
委托代理人金武平，湖南国藩律师事务所律师。
委托代理人邓韵伟，双峰县交通局法制股工作人员。
上诉人双峰新津出租汽车有限公司诉被上诉人双峰县交通运输局信息公开一案，不服双峰县人民法院（2015）双行初字第57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，原告双峰新津出租汽车有限公司于2015年7月3日经双峰县工商行政管理局核准登记并领取营业执照。类型为有限责任公司，经营范围：出租汽车客运服务；汽车租赁服务；汽车维修、保养服务及汽车配件的销售。但该公司尚未在交通运输部门取得出租汽车经营资格许可，尚未开展相关经营活动。原告于2015年7月9日开始陆续向被告邮寄送达信息公开申请表共7份：其中第1号申请表的内容是：申请公开交通局参与研究《出租汽车经营权使用权和出租汽车所有权确认申请书》的有关人员的姓名、职务、办公地点以及办公联系电话等事项；第3号申请表的内容：关于公开双峰县城市出租汽车营运管理制度；第4号申请表的内容是：公开双峰县城市出租汽车营运管理制度产生的程序，公开对城市出租汽车设定许经营权的法律依据；第5号申请表的内容是：公开对出租汽车经营权的权属关系进行全面清理和规范的工作方案和工作结果；第6号申请表的内容是：公开2013年度查处非法营运车辆的数量、车辆的牌号、罚没的总金额及金额的上缴情况；第8号申请表的内容是：请求核发双峰县新津出租汽车有限公司《出租汽车经营资格证》和《车辆营运证》；公开《出租汽车质量信誉考核办法》；第9号申请表的内容是：公开2015年5召开的协调会议的三方代表人员姓名、职务、联系电话及详尽的会议纪要。被告双峰县交通运输局陆续收到原告的前述7份申请表后，于2015年7月30日作出关于《政府信息公开申请表》的复函，书面答复原告：一、第1号、4号、5号、6号、9号政府信息公开申请表和第4号第项要求公开的事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定应当公开的政府信息内容，决定不予公开。二、第8号《政府信息公开申请表》中第项内容请求核发双峰县新津出租汽车有限公司《出租汽车经营资格证》和《车辆营运证》属于行政许可，应依法定程序办理。三、第3号《政府信息公开申请表》关于城市出租汽车经营管理制度，该信息早已公开。四、第4号申请表第项、第8号申请表第项要求公开的事项不属于我局公开的信息。原告收到被告送达的复函后不服，向本院起诉，并提出前述三项诉讼请求。
原审认为，《政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案原告于2015年7月9日至16日通过邮寄方式陆续向被告邮寄信息公开申请表，被告于同月30日作出书面答复，没有违反《政府信息公开条例》的前述规定，原告要求确认被告没有及时答复政府信息公开的行为违法的诉讼请求，本院应予驳回。
《政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第（十四）条规定：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。本案原告虽已取得工商部门的营业执照，但尚未取得出租汽车经营许可，尚未开展相关生产经营活动。原告向被告申请公开的一系列相关信息要么与原告的特殊需要无关，要么不属于被告公开信息的范畴，被告依法可以不予提供。至于原告要求颁发《出租汽车经营资格证》和《车辆营运证》，应属于行政许可事项，原告可以按法定程序申请行政许可。综上所述，被告作出的书面答复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院应予驳回。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告双峰新津出租汽车有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告双峰新津出租汽车有限公司承担。
上诉人的第8号信息公开申请第②项、第4号信息公开申请第①项、5、6号信息公开申请均属于《政府信息公开条例》中第九条规定的政府应当主动公开的事项，第4号信息公开申请第②项属于《政府信息公开条例》中第十条规定的政府应当重点公开的事项，第9号信息公开申请属于“依申请公开的事项”，原审判决将前述申请全部定为“依申请公开的事项”，系认定事实不清且错误。政府信息以公开为原则，不公开为例外，被上诉人对上诉人申请公开的信息事项不加区分的不予公开，系违法行政，一审法院对其予以支持，系适用法律错误，故提起上诉，请求法院依法撤销原判决，判决支持上诉人的一审诉求。
被上诉人双峰县交通运输局辩称，上诉人的第8号信息公开申请第②项、第9号信息公开申请的事项不属于《政府信息公开条例》第二条中规定的政府信息，被上诉人无需公开；上诉人的5、6号信息公开申请不属于《政府信息公开条例》第九条规定的政府应当公开的信息，且上诉人虽已经工商登记，但并未取得出租车运营许可，其申请公开的信息内容与其生产、生活、科研无关，被上诉人可以不予提供；上诉人的第4号信息公开申请第①项，被上诉人已经将其公开并印发给国藩、惠安公司，第②项系有关行政机关制定的规范性文件，早已公开。被上诉人作出的信息公开答复合乎法律规定，一审判决认定的事实清楚、适用法律正确，故请求二审法院依法予以维持驳回上诉人双峰新津出租汽车有限公司的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”上诉人的第8号信息公开申请第②项、第9号信息公开申请不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的信息公开范围；第4号信息公开申请，被上诉人已经向其告知获取该信息的途径与方式，被上诉人作出的答复符合前述法律规定。《政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。上诉人的第5、6号信息公开申请，是依申请公开的政府信息，上诉人未提交相关证据证明该信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关，故被上诉人的答复不予公开没有错误，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人双峰新津出租汽车有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李红菱
审 判 员 童志方
代理审判员 谭 芳
二〇一六年四月三十日
代理书记员 邱燕飞
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。