盘锦市双台子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）双刑初字第00173号
公诉机关盘锦市双台子区人民检察院。
被告人盖某甲，男，无犯罪前科。因本案于2015年9月19日被盘锦市公安局双台子分局刑事拘留，9月30日被执行逮捕。2016年1月28日被本院取保候审。
辩护人孙艳霞，系辽宁三公律师事务所律师。
盘锦市双台子区人民检察院以双检公诉刑诉（2015）167号起诉书指控被告人盖某甲犯挪用公款罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。盘锦市双台子区人民检察院指派检察员徐丽莉、代理检察员阎研出庭支持公诉，被告人盖某甲及辩护人孙艳霞到庭参加诉讼，现已审理终结。
盘锦市双台子区人民检察院指控：被告人盖某甲在担任双台子区民政局救灾救助股股长期间，利用其管理双台子区精神病患者医保报销费用、医疗二次救助款及低保金等工作的职务便利，将其经手的用于支付双台子区精神病患者住院费及药费款项中的30万元分别于2014年6月21日、7月24日、12月31日以个人的名义借给他人使用，案发前尚未归还。
公诉机关认为，被告人盖某甲无视国家法律，身为国家机关工作人员，利用职务便利，将其保管款项以个人名义借给他人使用，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人盖某甲具有投案自首情节，可以从轻或减轻处罚。案发后被告人家属将赃款全部返还，合议庭量刑时予以考虑，请依法惩处。
被告人盖某甲对公诉机关指控的事实无异议。
其辩护人提出被告人有自首情节，其主观恶意不深，应当从轻处罚。被告人积极退赃，没有造成损失，应当从轻处罚。被告人的认罪态度和悔罪表现突出，应当从轻处罚。被告人系初犯，多项法定或酌定的从轻情节，故恳请法院本着宽严相济的刑事政策，对盖某甲从轻处罚。
经审理查明：被告人盖某甲在担任盘锦市双台子区民政局救灾救助股股长期间，利用其管理双台子区精神患者医保报销费用、医疗二次救助款及低保金等工作的职务便利，将其经手的用于支付双台子区精神病患者住院费及药费款项中的30万元分别于2014年6月21日、7月24日、12月31日以个人的名义借给他人使用，案发前尚未归还。
另查，案发后，被告人主动到盘锦市双台子区纪律检查委员会自首，被告人家属已将赃款全部返还给盘锦市双台子区民政局。
上述事实的认定有公诉机关提交及本院调取并经开庭质证认证的下列证据予以证明：
1、案件来源及抓获经过、双台子区纪律检查委员会案件移送函、登记表及盘锦市双台子区人民检察院反贪污贿赂局的情况说明证实，本案立案、破案及盖某甲自首到案的事实；
2、证人马某某（系双台子区民政局救灾救助股任科员）的证言证实，精神病患者医疗二次救助工作程序，其中的重度精神病患者的二次救助款是由股长盖某甲领取的，用于医保报销的存折都在盖某甲手中保管，每年年底结算时，由盖某甲去银行把这些钱取出来，再向精神病医院支付住院费用的事实；
3、证人盖某乙（系双台子区陆家中心敬老院院长）的证言证实，2014年曾向盖某甲借了30万元钱，用于归还原单位职工冯某甲和冯某乙集资建房款项的事实；
4、证人冯某丙的证言证实，其子冯某乙、侄子冯某甲和陈某甲在双台子区陆家中心敬老院工作期间，2012年年初的时候，曾参加敬老院的集资建楼，每人交了15万元的集资款。后来不准备要房子了，就向盖某乙要集资款，到了2014年的时候，盖某乙把欠冯某甲、冯某乙、陈某甲三人集资款共计45万元钱写在了一张借据上。2014年12月初，盖某乙要其到双台子区民政局找一个叫盖某甲的，让盖某甲替他还15万元的事实；
5、证人冯某丙的证言该证言证实其子冯某甲、侄子冯某乙和陈某甲在双台子区陆家中心敬老院工作期间，大概在2012年年初的时候，曾参加敬老院的集资建楼，每人交了15万元的集资款。后来不准备要房子了，就向盖某乙要集资款，到了2014年的时候，盖某乙把欠冯某甲、冯某乙、陈某甲三人集资款共计45万元钱写在了一张借据上。盖某乙让其找双台子区民政局的盖某甲，2014年6、7月份，盖某甲分两笔分别是7万元、8万元共计15万元还给冯某丙的事实。
6、证人王某甲（原系双台子区民政局局长）、王某乙（系双台子区民政局主管救灾救助股的副局长）的证言证实，救灾救助股的股长是盖某甲，负责保管精神病患者医保报销的费用、医疗二次救助的费用、低保费和生活补助金及精神病患者的住院费的结算，对盖某甲挪用上述费用借给他人使用情况不知道的事实；
7、重度精神病患者家属的证人证言（25份）包括是张某甲（患者张某乙的哥哥）、王某丙（患者王某丁的弟弟）、张某丙（患者张某丁的女儿）、吴某甲（患者刘某甲的舅妈）、康某某（患者杨某甲的妈妈）、宋某甲（患者宋某乙的哥哥）郑某某（患者徐某甲的母亲）、杨某乙（患者杨某丙叔叔）、李某甲（患者李某乙的父亲）、陈某乙（患者易某某的儿子）、赵某甲（患者刘某乙的母亲）、龙某某（患者齐某某的妻子）、陶某（患者林某某的外甥女）、李某丙（患者李某丁的哥哥）、张某戊（孙某某的姐夫）、刘某丙（患者赵某乙的丈夫）、赵某丙（赵某丁的哥哥）、吴某甲（患者吴某乙的妹妹）、张某己（患者张某庚的姐姐）、徐某乙（患者徐某丙的姐姐）、冯某丁（患者刘某丙的丈夫）、陈某丙（陈某丁的姐姐）、王某丁（患者刘某丁的母亲）、吕某某（患者张某辛的妻子）、王某戊（患者王某己的父亲）。
以上证言证实了重度精神病患者的低保金、医保报销存折在盖某甲手中保管，低保金、医疗二次救助款等相关款项也由其领取，用于支付住院费用的事实。
8、代买药品患者的证人证言（12份）分别是唐某某、贾某甲、佟某某（患者刘某戊的母亲）、刘某己（患者刘某庚的父亲）、贾某乙（患者阚某某的同学）、张某壬（患者张某癸的哥哥）、徐某丁（患者李月娥的外甥女）、刘亚军（患者刘书臣的母亲）、李辉（患者陈艳芝的母亲）、李申茂（患者李春的父亲）、李光明（患者齐香云的丈夫）、李海波（患者李海玲的哥哥）
以上证人证言证实了轻度精神病患者是通过民政局工作人员代买治疗精神疾病的药品，药费由双台子区民政局承担，药费的医疗二次救助由盖某甲领取、保管事实。
9、双台子区民政局出具的证明材料证实：①赵刚、孙贺、苏洪宝、杨玉久、王亚明是双台子区重度精神病患者，由盖某甲联系定点医院治疗，本人住院期间低保金、医保报销款及医疗二次救助款均由盖某甲负责领取、保管，并与医院进行结算的情况。
②李春辉、李海东、洪福权、张守玲、李娟是双台子区轻度精神病患者，通过盖某甲联系医院购买精神疾病药品，药费由民政局承担，患者低保金由其本人或家属领取，药费的医疗二次救助由盖某甲领取、保管，并与医院结算的情况。
10、被告人盖某甲的供述与辩解证实，2011年至2014年，其经手领取的精神病患者的医保报销金额、医疗二次救助款金额、低保金数额、生活补助费金额和福利院、敬老院付的精神病养员自费部分金额中的30万元借给陆家中心敬老院院长盖某乙，帮助归还该院职工集资款的事实；
11、双台子区民政局出具的相关账目及书证证实盖某甲经手政府补贴资金包括医保报销、二次救助、低保金等的情况；
12、冯某丙出具的收据2张证实，2014年6月21日、7月24日收民政局盖某甲替盖某乙还欠款7万元、8万元的事实；
13、工作职责说明和任职文件、干部履历表证实，被告人盖某甲具有挪用公款罪主体资格；
14、社区调查评估意见证实，被告人居住地社区司法所对其平时表现综合评定，建议对被告人适用非监禁刑不致发生社会危害；
15、户籍证明证实，被告人盖某甲的自然情况及犯罪时均达到刑事责任年龄的事实。
本院认为，被告人盖某甲身为国家机关工作人员，利用职务便利，将其保管款项以个人名义借给他人使用，数额较大，其行为侵害了公共财产的使用收益权，构成挪用公款罪，公诉机关指控被告人盖某甲犯挪用公款罪的罪名成立。被告人盖某甲具有投案自首情节，可对其从轻处罚。被告人盖某甲当庭自愿认罪，案发后被告人家属将赃款全部退还，可对其从轻处罚。被告人居住地社区司法所对其平时表现综合评定，建议对被告人适用非监禁刑不致发生社会危害，故本院依法对被告人适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人盖某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份副本两份。
审判长 吴 苏
审判员 王兆臣
审判员 张敬红
二〇一六年七月二十日
书记员 曹 琳