山东省茌平县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1523行初64号
原告：张德国，男，1970年11月29日出生，汉族，住茌平县。
原告：孟凡利，男，1972年2月3日出生，汉族，住茌平县。
原告：肖立年，男，1954年11月11日出生，汉族，住茌平县。
被告：茌平县国土资源局，住所地茌平县振兴路1043号。
法定代表人：李一功，局长。
委托代理人：赫庆雷，男，该局工作人员。
原告张德国、孟凡利、肖立年诉被告茌平县国土资源局解除国有建设用地使用权挂牌成交确认书一案，于2016年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月10日立案后，于2016年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭审理了本案。原告张德国、孟凡利、肖立年，被告茌平县国土资源局负责人（副局长）郭正军及其委托代理人赫庆雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张德国、孟凡利、肖立年向本院提出诉讼请求：1.请求解除茌平县国土资源局与茌平瑞昌源工贸有限公司（以下简称瑞昌源公司）签订的茌土挂字〔2012〕第38号《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》（以下简称成交确认书）；2.请求茌平县国土资源局将瑞昌源公司交纳的土地价款2139947元退还给其三人。事实与理由：1.2012年9月5日，茌平县国土资源局与瑞昌源公司签订了成交确认书，主要内容为：瑞昌源公司经过公开竞价，竞得宗地编号为茌土挂字〔201236〕号的国有建设用地使用权，该宗地位于茌平县博平镇杨庄村南、聊高路西侧，面积13333平方米，成交价10.7万元/亩，成交总价款2139947元。本《成交确认书》签订后，瑞昌源公司保证于2012年10月5日前交付全部成交价款。土地使用权手续由瑞昌源公司办理。本确认书未尽事宜按《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部39号令及相关法律法规执行。此后，瑞昌源公司向茌平县国土资源局交纳了土地价款2139947元，但至今未与茌平县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，未办理土地使用权手续。2.2014年12月，张德国、孟凡利、肖立年因与瑞昌源公司民间借贷纠纷分别诉至本院。经本院主持调解，张德国、孟凡利、肖立年与瑞昌源公司分别达成协议〔详见本院（2014）茌民一初字1753、1754、1755号民事调解书〕，确认瑞昌源公司偿还张德国借款本金973600元及相应利息、孟凡利借款本金100000元及相应利息、肖立年借款本金776479元及相应利息。上述调解书，张德国、孟凡利、肖立年于2015年2月27日向本院申请立案执行，本院于2016年6月24日分别作出执行裁定〔详见本院（2015）茌法执字5542、5562、5552号执行裁定书〕，裁定：一、将被执行人茌平瑞昌源工贸有限公司所有的位于茌平县博平镇杨庄村南、聊高路西侧宗地编号为〔201236〕号土地一宗及该宗土地上的建筑物、附属物抵顶给申请执行人张德国、孟凡利、肖立年清偿债务2541171元；二、分配份额三申请执行人自行协商；三、抵顶后余款118239元，由申请执行人肖立年缴纳；四、三申请执行人可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。3.张德国、孟凡利、肖立年收到本院裁定书后，即到茌平县国土资源局要求办理产权过户登记手续，被告知瑞昌源公司未与茌平县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，未办理土地使用权手续。因此，张德国、孟凡利、肖立年虽然接受了土地抵顶债务，但由于该宗土地未办理土地使用权手续，张德国、孟凡利、肖立年不能正常使用且不能以己名义办理土地使用权手续。
茌平县国土资源局辩称，本案争议宗地为201236号，位于茌平县博平镇杨庄村南、聊高路西侧，面积13333平方米。该局根据鲁政土字〔2012〕69号《山东省人民政府关于茌平县2011年第四批次城镇建设用地的批复》和法律法规规定，严格按照法定程序，于2012年8月对该宗土地进行公开挂牌出让。该局于2012年9月3日与瑞昌源公司签订了竞买合同。经过法定程序，瑞昌源公司取得了〔201236〕号宗地使用权，面积13333平方米，成交价10.7万元/亩，成交总价款2139947元。2012年9月5日，该局与瑞昌源公司签订了成交确认书。按惯例，瑞昌源公司应在签订成交确认书之日起半年内与该局签订国有建设用地使用权出让合同，但瑞昌源公司经该局催促，迟迟没有签订。张德国、孟凡利、肖立年没有法定理由，单方要求解除成交确认书并退还2139947元土地价款，没有法律依据，请求驳回其诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人当庭进行了证据交换和质证，双方当事人对对方提供的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
经审理查明：1.2012年9月5日，茌平县国土资源局与瑞昌源公司签订了成交确认书，主要内容为：一、瑞昌源公司经过公开竞价，竞得宗地编号为茌土挂字〔201236〕号的国有建设用地使用权，该宗地位于茌平县博平镇杨庄村南、聊高路西侧，面积13333平方米，成交价10.7万元/亩，成交总价款2139947元。二、本次挂牌出让宗地为平整后的净地。三、本《成交确认书》签订后，瑞昌源公司保证于2012年10月5日前交付全部成交价款。瑞昌源公司开出的银行支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的，取消瑞昌源公司的竞得资格，没收履约保证金。四、土地使用权手续由瑞昌源公司办理。本确认书未尽事宜按《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部39号令及相关法律法规执行。此后，瑞昌源公司向茌平县国土资源局缴纳了部分土地价款，至今未与茌平县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，未办理土地使用权手续。2.围绕该宗土地，瑞昌源公司向茌平县国土资源局缴纳了以下款项：⑴2010年7月21日缴纳耕地开垦费321354元；⑵2011年11月24日缴纳社会保险费199995元；⑶2012年8月9日缴纳竞买保证金350000元；⑷2013年4月15日缴纳土地出让价款391232.6元、国有土地收益基金22696.4元、农业土地开发资金39999元，计453298元；⑸2013年4月16日缴纳土地出让价款70870元、国有土地收益基金3730元，计74600元；⑹2013年5月2日缴纳土地出让价款902500元、国有土地收益基金47500元，计950000元（含竞买保证金350000元抵作土地出让价款）；以上共计缴纳款项1999247元。以上款项性质，经本院向茌平县国土资源局询问，茌平县国土资源局确认，根据有关规定工业出让用地瑞昌源公司缴纳的社会保险费199995元不应列入土地价款之中，其他款项列入土地价款之中，瑞昌源公司实际共缴纳土地价款1799252元。3.瑞昌源公司竞得该宗土地后已实际使用，硬化地面、建有砖混平房等建筑物及附属物一宗并安置了锅炉、地磅等机械设备一宗。
另查明，2014年12月，张德国、孟凡利、肖立年因与瑞昌源公司民间借贷纠纷分别诉至本院。经本院主持调解，张德国、孟凡利、肖立年与瑞昌源公司分别达成协议〔详见本院（2014）茌民一初字1753、1754、1755号民事调解书〕，确认瑞昌源公司分别偿还张德国借款本金973600元及相应利息、孟凡利借款本金100000元及相应利息、肖立年借款本金776479元及相应利息。上述调解书，张德国、孟凡利、肖立年于2015年2月27日向本院申请立案执行，本院于2016年6月24日分别作出执行裁定〔详见本院（2015）茌法执字5542、5562、5552号执行裁定书〕，裁定：一、将被执行人茌平瑞昌源工贸有限公司所有的位于茌平县博平镇杨庄村南、聊高路西侧宗地编号为〔201236〕号土地一宗及该宗土地上的建筑物、附属物抵顶给申请执行人张德国、孟凡利、肖立年清偿债务2541171元；二、分配份额三申请执行人自行协商；三、抵顶后余款118239元，由申请执行人肖立年缴纳；四、三申请执行人可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。本院上述执行裁定发生法律效力后，抵顶后余款118239元肖立年已缴纳。张德国、孟凡利、肖立年持本院上述执行裁定书到茌平县国土资源局要求办理产权过户登记手续，被告知瑞昌源公司未与茌平县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，未办理土地使用权登记，无法办理土地产权过户登记手续。
本院认为，本案的争议焦点是：1.成交确认书应否解除；2.成交确认书如解除，解除后的法律后果。
关于成交确认书应否解除的问题。张德国、孟凡利、肖立年通过本院强制执行依法取得了案外人瑞昌源公司享有的茌土挂字〔201236〕号国有建设用地的相关权利，在得知不能办理土地使用权手续且不能以其三人名义履行茌平县国土资源局与瑞昌源公司签订的成交确认书后，享有提起诉讼要求解除成交确认书的权利。茌平县国土资源局与瑞昌源公司签订成交确认书后，该成交确认书对于双方具有合同效力。《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项规定，当事人一方迟延履行主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行，可以解除合同。国土资源部39号令《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十一条规定，中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。茌平县国土资源局与瑞昌源公司签订成交确认书后，瑞昌源公司虽然缴纳了大部分土地价款，但经茌平县国土资源局催促迟至2016年6月仍未与茌平县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，致使该宗地使用权长期处于不确定状态，该成交确认书依法应当予以解除。现张德国、孟凡利、肖立年依法取得瑞昌源公司相关权利后请求解除成交确认书，本院依法予以支持。
关于成交确认书解除后的法律后果问题。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。成交确认书解除后，瑞昌源公司缴纳的竞买保证金350000元，由于瑞昌源公司未按照成交确认书的约定，与茌平县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，故张德国、孟凡利、肖立年无权要求返还，应当予以没收，不予退还；缴纳的社会保险费199995元及土地价款1449252元（1799252元350000元）应当退还给张德国、孟凡利、肖立年；该宗土地终止供地，由茌平县国土资源局收回，张德国、孟凡利、肖立年应当负责清除土地上建筑物、附属物及机械设备，恢复土地原状。
综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第二款之规定，判决如下：
一、解除被告茌平县国土资源局与茌平瑞昌源工贸有限公司签订的茌土挂字〔2012〕第38号《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》；
二、被告茌平县国土资源局于本判决生效之日起十五日内退还原告张德国、孟凡利、肖立年茌平瑞昌源工贸有限公司缴纳的社会保险费及土地价款1649247元（199995元+1449252元）；
三、原告张德国、孟凡利、肖立年于本判决生效之日起十五日清除茌土挂字〔201236〕号国有建设用地上的建筑物、附属物及机械设备，恢复土地原状。
上述第二项款项通过本院过付（户名：茌平县人民法院；账号：9150115011642050000572；汇款行：山东茌平农村商业银行股份有限公司营业部；注明案号、办案人员并及时通知办案人员）。
案件受理费50元，由原告张德国、孟凡利、肖立年负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 慈明清
人民陪审员 周忠生
人民陪审员 付德华
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 张 倩