河北省滦南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）倴行初字第24号
原告：张海，农民。
被告：滦南县公安局。住所地：唐山市滦南县倴城镇南大街**号。
法定代表人：于建强，该局局长。
委托代理人：田满伟，滦南县公安局法制大队民警，代理权限为特别授权代理。
委托代理人：王志锐，滦南县公安局城关派出所民警，代理权限为特别授权代理。
被告：滦南县人民政府。住所地：唐山市滦南县倴城镇崇法大街*号。
法定代表人：艾文志，县长。
委托代理人：赵绍炫，滦南县人民政府法制办公室主任，代理权限为特别授权代理。
委托代理人：庞桂佳，滦南县人民政府法制办公室科长，代理权限为特别授权代理。
原告张海不服被告滦南县公安局、滦南县人民政府公安行政处罚决定一案，本院于2015年11月6日受理，于2015年11月10日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月9日公开开庭审理了本案。原告张海、被告滦南县公安局的委托代理人田满伟、王志锐及被告滦南县人民政府委托代理人赵绍炫、庞桂佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滦南县公安局于2015年6月4日以张海到北京市中央党校南门口进行非正常上访，扰乱了公共场所秩序为由，对原告张海作出唐滦南（城）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定决定对原告张海行政拘留十日。原告张海不服于2015年7月15日向被告滦南县人民政府申请复议，被告滦南县人民政府于2015年10月16日，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出奔政复决字（2015）第11号行政复议决定，维持滦南县公安局唐滦南（城）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定。
原告张海诉称，2009年8月份，我们村拆迁过程中原告遭到不公平待遇，多次找镇县领导反映情况无果，无奈之下进行上访。2015年6月4日原告在北京颐和园公交站点刚下公交车，滦南县�城镇城关派出所毕凤杰、倴城镇政府尤金国迎面而来，我们交谈中，北京海淀区派出所的人来了，毕凤杰让我们一起上车，去了海淀区派出所。原告去北京上访，由尤金国等人接回，被告滦南县公安局认定原告非访，扰乱公共秩序对原告行政拘留10天，此决定原告不服。向滦南县人民政府提出行政复议，滦南县人民政府只听滦南县公安局的一面之词，维持原处罚决定。原告未做出任何扰乱公共秩序的行为，滦南县公安局滥用执法权力，为了处罚原告而强加于原告。为维护原告合法权益，现提起诉讼，请求撤销被告滦南县公安局做出的唐滦南（城）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定。
原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据：行政处罚决定书、解除拘留证明书、行政复议决定书、政府信息不存在告知书、登记回执。
被告滦南县公安局辩称，�告滦南县公安局作出的唐滦南（西）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定书认定张海的违法事实清楚。经调查查明，2015年6月4日，张海到北京市中央党校南门口进行非正常访，被北京市公安局海淀分局青龙桥派出所查获并训诫，以上事实有张海本人的陈述、倴城镇接访人员的证人证言、北京市公安局海淀分局青龙桥派出所的训诫书等证据证明。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对张海作出行政拘留十日的处罚决定。综上，被告滦南县公安局作出的唐滦南（城）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律准确，量罚适当，原告要求撤销该行政处罚决定的事实和理由不足以采信，请求法院依法驳回原告的诉请。
被告滦南县公安局为支持自己的主张向本院提交如下证据：（一）证明作出行政�罚的程序合法证据：受案登记表、受案回执、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、拘留告知笔录、行政拘留执行回执、行政复议决定书。（二）事实认定所依据证据材料：马洪江、顾金亮、张海等人的询问笔录。行政裁量标准说明、训诫书、张海的户籍证明信，城关派出所的办案说明。
被告滦南县人民政府辩称，经过审理，滦南县公安局所作的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请法院维持滦南县人民政府做出的行政复议决定。
被告滦南县人民政府为支持自己的主张，向本院提交如下证据：行政复议决定书、行政复议申请书、立案审批表、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议答复书、被申请人提供的证据材料、延期审理通知书、送达回证、结案审批表、结案报告、送达回证。
经庭审质证，原告张海对被告滦南县公安局提交的证据质证意见是：马洪江的笔录是假的，他没有报案；给原告做的笔录也是假的，原告一句话没说，也没签字；拘留了原告11天，不是10天，超出拘留范围了；北京的告知书也是滦南县公安局让咋写咋写，原告在北京没扰乱治安。原告张海对被告滦南县人民政府提交的证据无异议。二被告对原告张海提交的登记回执和政府信息不存在告知书质证意见是：张海的户籍在滦南县，所以滦南县处罚没有问题。此两份证明并不影响滦南县公安局处理此事。并非是北京市公安局委托管辖，而是张海的户籍在滦南县，所以应由滦南县公安局管辖处理。公安机关办理行政案件程序规定第九条第一款规定，行政案件由违法行为地管辖，由违法行为人居住地管辖更为适宜的由违法行为人居住地公安机关管辖；对原告其他证据无异议。
本院�上述证据认证如下：被告滦南县公安局提供的（一）、（二）组证据收集方法和取得程序合法，且上述两组证据之间能够相互印证，该两组证据具有合法性、客观性和关联性，应属有效证据，本院予以确认。被告滦南县人民政府提交的证据反映了复议的整个过程，具有证据的合法性、客观性和关联性，本院予以确认。原告张海提供的证据均是国家机关作出的有关法律文书，本院予以确认。
经审理查明：2015年6月4日，滦南县倴城镇张海到北京市中央党校南门口附近非正常上访，被北京市公安局海淀分局青龙桥派出所查获并训诫，其行为扰乱了该地区的公共场所秩序。被告滦南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定对原告张海进行处罚，并询问其是否提出陈述和申辩。原告张海当时未表态。被告滦南县公安局作出了唐滦南（城）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告张海行政拘留十日。原告张海不服该行政处罚决定，于2015年7月15日向被告滦南县人民政府提起行政复议。被告滦南县人民政府于2015年10月16日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出奔政复决字（2015）第11号行政复议决定，维持了被告滦南县公安局作出的唐滦南（城）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定。原告张海仍不服，遂向本院提起行政诉讼。上述事实有原、被告提供的证据材料和庭审笔录所证实。
本院认为，原告张海到北京市中央党校南门口附近非正常上访，被北京市公安局海淀分局青龙桥派出所查获并训诫，其行为扰乱了该地区的公共场所秩序，事实清楚，证据充分。�告滦南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告张海作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确，程序合法，处罚适当。被告滦南县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出奔政复决字（2015）第11号行政复议决定，维持被告滦南县公安局作出的唐滦南（城）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定，符合法律规定。综上，原告张海请求撤销被告滦南县公安局唐滦南（城）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定的诉讼请求理据不足，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张海请求撤销被告滦南县公安局唐滦南（城）行罚决字（2015）0171号行政处罚决定的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告张海承担�
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 贾会生
审判员 任佩军
审判员 张秀东
二〇一五年十二月十日
书记员 王 敏