福建省长汀县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）汀民初字第2390号
原告：张金国，男，汉族。
原告：吴奕芳，女，汉族，
上述两原告的委托代理人：张坚、何秀英，福建矩圆律师事务所律师。
被告：长汀县大同镇师福村民委员会。
法定代表人：俞金魁，该村村主任。
委托代理人：戴求忠，福建先丰律师事务所律师；付礼礼，福建先丰律师事务所实习律师。
原告张金国、吴奕芳与被告长汀县大同镇师福村民委员会林业承包合同纠纷一案，本院于2014年8月21日立案受理。依法由审判员丘成发适用简易程序于2014年9月18日公开开庭进行了审理。原告张金国及两原告的委托代理人张坚、何秀英，被告长汀县大同镇师福村民委员会及其委托代理人戴求忠到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告诉称：2003年11月10日，原、被告签订《林权及山场使用权承包合同》一份，约定被告将位于长汀县大同镇师福村月花庵山场40林班1大班，1、2小班［四至为，东：山脊；西：山脊；南：山脊（生态公益林北界）；北：山脊，木马凹小路］面积共计410亩山场林权、林地使用权承包给原告经营，期限为40年，即自2003年11月10日至2043年11月10日止，总价款为32800元（该款已于合同签订时一次性付清）。按照合同约定，原告还需每年按照每亩1元的标准，缴纳林地使用费410元，于每年12月30日前一次性交清下一年度的林地使用费。合同签订后，原告依法对该山场进行投资、管护，并缴纳林地使用费。近期，因时隔久远，被告方也变更了领导班子，意欲终止合同，原告与被告多次协商未果，因此产生纠纷。原告认为合同签订之后，原告客观上已经对该山场进行大量投资，被告突然终止合同的行为将对原告造成不可估量的损失，综上请求：1、依法确认原、被告于2003年11月10日签订的《林权及山场使用权承包合同》合法有效；2、被告应当继续履行上述承包合同；3、案件受理费由被告承担。
被告答辩认为：2003年11月10日，答辩人与原告签订《林权及山场使用权承包合同》（以下简称《承包合同》）。合同签订至今，原告从未对涉诉的山场进行耕管，长期弃耕、撂荒，常有发生盗伐，严重降低了该山场的生态环境价值，已严重违反其承包人的法定义务；自2006年开始至今也没有按照《承包合同》第二条第2款约定的向答辩人缴纳林地使用费的义务，已严重违反合同约定，为了保护山场，自2007年起村委收回山场亲自派村干部、村民甚至于委托姚贞星耕管涉诉山场，并投入了大量的费用，同时，村委也多次通知原告解除《承包合同》。原告长期抛荒，撂荒又不缴纳林地使用费的行为，村民意见较大，2013年5月6日的代表大会决议，也不同意继续履行合同，且《承包合同》实际早已终止，继续履行已无实际意义。综上请驳回原告方的请求。
经审理查明：2003年11月10日，原、被告签订《林权及山场使用权承包合同》一份，约定被告将位于长汀县大同镇师福村月花庵山场40林班1大班，1、2小班［四至为，东：山脊；西：山脊；南：山脊（生态公益林北界）；北：山脊，木马凹小路］面积共计410亩山场林权、林地使用权承包给原告经营，期限为40年，即自2003年11月10日至2043年11月10日止，林木（含竹林）总价款为人民币32800元，合同签订时一次性付清。合同还约定，林地使用费每年每亩1元，共计人民币410元，于每年12月30日前一次性交清下一年度的费用；山场进行间伐、主伐时，35%、65%林价归原告方所有等内容。合同签订后，原告按约定缴纳了林木转让款及2005年前的林地使用费，2008年原告找到被告要求缴纳林地使用费时，被告以原告已经违约为由，拒收原告缴纳林地使用费，至此产生纠纷。
认定上述事实有如下证据：
1、原、被告于2003年11月10日签订的《林权及山场使用权承包合同》，证明被告将讼争410亩的山场林权、林地使用权承包给原告经营，期限为40年等内容。
2、汀政林证字（2013）第01932号《林权证》，证明被告系讼争山场的林权所有权人。
本院认为，原、被告双方于2003年11月10日所签订的《林权及山场使用权承包合同》系双方真实意思表示，且经大同镇人民政府及林业工作站鉴证，内容未违反法律、法规规定，系合法有效合同，双方应按合同约定全面履行各自的义务，然而原告自2006年后，未按合同约定履行缴纳每年林地使用费人民币410元的义务，存在违约行为，应承担相应的违约责任。原告提供的2006年1月3日的暂收条，不足以证明其有履行2006年向被告缴纳林地使用费的义务。首先，原告之前有缴纳过林地使用费，知道应当如何缴纳；其次即使被告拒收，也应依法采取提存措施，方能有效，原告提供的暂收条只能证明其有向原支部书记缴纳林地使用费人民币410元，因此，原告以被告拒收为由，说明自己没有违约的理由不能成立。被告主张的原告在履行期限届满前，以自己的行为表明不履行合同主要债务，被告早已通知原告解除合同，因此双方所签订的合同早已解除的理由不能成立。一方面，原告履行的林地使用费的义务，并不是合同的主要债务；另一方面，即使原告履行的林地使用费的义务为合同主要债务，且原告确实有在履行期限届满前，以自己的行为表明不履行主要债务，依据《中华人民共和国合同法》第九十六条：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”的规定，被告也应将终止合同的函送达给原告才有效，被告所提供的终止合同函及相关证人的证词，都不足以证明其终止合同的函已送达给原告。被告关于原告从未对山场进行耕管，盗伐、滥伐常有发生，已严重违反合同义务的意见。一方面缺乏相关证据证实；另一方面，即使存在盗伐、滥伐现象，也不是原告的主观愿望，更不属于违反合同义务。原、被告双方所签订的合同未约定解除合同的条件，那么合同是否可以解除，要看一方的违约是否会导致另一方合同目的的实现，原告在履行合同过程中，自2006年后，虽然未能按约定缴纳每年的林地使用费，存在违约行为，但其未能完全履约也有被告一方拒绝其履行的原因，且原告未完全履约，并不会影响被告合同目的的实现。因此，原、被告双方所签订的承包合同应当继续履行，原告的诉请予以支持。原告违约给被告所造成的护林费用损失，属另一法律关系，双方可以另行协商解决，或者另行起诉解决。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款、第六十条第一款、第九十三条、第九十四条之规定，判决如下：
被告长汀县大同镇师福村民委员会应自本判决生效之日起继续履行原、被告双方于2003年11月10日所签订的《林权及山场使用权承包合同》。
案件受理费人民币620元，减半收取人民币310元，由被告长汀县大同镇师福村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 员 丘成发
二〇一四年十月十五日
代理书记员 涂丽萍
附注：本案所引用的主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十八条：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。
相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。
第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条：当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。