云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云33行初3号
原告益波才(又名银波才)，男，傈僳族，文盲，云南省泸水市人。
委托代理人黄建华，云南东大峡律师事务所律师。
被告泸水市人民政府。
法定代表人和桂莲，该市市长。
住所地：泸水市六库镇。
委托代理人吴华付，泸水市政府法制局干部。
委托代理人和敬云，泸水市政府法制局职员。
原告益波才因认为被告泸水市人民政府不履行土地行政确权法定职责一案，于2017年3月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2017年6月28日在本院公开开庭审理了本案。原告益波才及其委托代理人黄建华，被告泸水市人民政府委托代理人吴华付、和敬云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告益波才于2016年11月28日向被告泸水市人民政府提出土地确权申请，被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告益波才诉称，原告系鲁掌镇鲁掌村委会村民，于1980年以家庭形式承包了史班玛组集体耕地3亩，该耕地座落于大沙坝（四至范围：东至干沟，西至光益扒地，南至干沟，北至邬光农地）。1994年响应政府号召移民搬迁至缅甸北部地区麻栗坪，原告依法承包的土地由称杆乡勒墨村的村民代耕。后因缅北战事而返回祖国生活，得知原告依法承包的土地被他人耕种，遂发生土地权属纠纷。原告为维护自己的权益，到相关职能部门要求协调解决未果。为此，提起诉讼，在民事诉讼过程中发现阿三和乔库均持有该争议地《土地承包合同书》，严重损害了原告的合法权益。原告为维护自己的合法权益，根据泸水市人民法院（2016）云3321民初122号《民事裁定书》、《土地权属争议调查处理办法》及《确定土地所有权和使用权的若干规定》，于2016年11月28日向被告提出书面的确权申请，被告至今仍未向原告作出任何答复。被告应根据《土地权属争议调查处理办法》第九条、第十三条第一款“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见”及第五款的规定，被告应在收到申请书之日起7个工作日内作出是否受理的意见，但被告至今仍未向原告作出任何答复，其行政不作为的行为严重损害了原告的合法权益。
综上所述，原告为维护自己的合法权益，根据《行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼，请求：1.依法判令被告履行法定职责，即就原告向被告提出的《确权申请书》作出书面受理答复并及时作出行政确权；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告为证实自己的诉讼主张向本院提交了以下证据材料：
第一组材料：原告的身份证复印件，欲证明原告具有诉讼主体资格。
第二组材料：①《土地承包合同书》复印件；②《介绍信》复印件。欲证明该争议地使用权系原告依法承包且在承包期内的事实。
第三组材料：（2016）云3321民初122号《民事裁定书》。欲证明原告先行取得的承包地出现一地三证的违法事实。
第四组材料：①《确权申请书》复印件，②邮政快递回执单复印件。欲证明原告向被告提出土地确权书面申请后，被告未在法定期限内作出是否受理的答复。
被告泸水市人民政府辩称：原告益波才于1980年承包了史班玛组的耕地，并与组集体签订了《农业土地承包合同》，1994年移民搬迁至缅甸，原告将该承包地转包给称杆乡村民耕种。在此期间，组集体又将该地承包给了他人。2013年原告回国居住后，要求返还原承包土地而发生争议。原告多次申请行政机关确定其权属，经鲁掌村委会、鲁掌镇人民政府及市农业局多次调解未果，已告知原告根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定处理。2016年原告向泸水市人民法院提起民事诉讼，该院于2016年11月18日作出了（2016）云3321民初122号民事裁定。该院认为，原告持有的土地承包证书（编号为941556）与阿三、乔库持有的（编号分别为04013030及04013034）农村土地承包合同书中载明的土地是同一块承包地，主张的承包地具有重叠情形，需进行土地权属确认。原告收到民事裁定书后，向本机关邮寄了确权申请书，本机关认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权是民事法律权利，农村家庭联产承包合同是民事法律关系调整的范围，因此，行政机关对该争议地权属确认都会影响其他两份《土地承包合同》的履行。
综上所述，泸水市人民政府不存在不作为的情形，请求驳回原告的起诉。
被告为证明其应诉主张，向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据材料4份：①证明复印件；②转让承包地协议书复印件；③保证书复印件；④鲁掌村委会证明复印件。以上证据材料欲证明：原告违反《中华人民共和国人口与计划生育法》有关超生的相关规定，擅自跑到缅甸居住生活，撂荒承包土地，经组集体会议研究后转租，并以17000.00元转让给本组村民阿三的事实；村、组证明本案原告保证放弃管理耕种的事实。
第二组证据材料3份：①村民胡学荣、朱加义的证明；②泸水市档案局证明；③村民得代的证明。欲证明原告是擅自跑到缅甸居住，不是劳务输出的事实和得代缴纳租金并管理耕种土地的事实。
第三组证据材料2份：①现任组长熊文清的调查笔录；②受让土地管理人阿三的妻子的笔录。欲证明原告跑到缅甸后，组集体对土地的管理情况及集体讨论决定后有偿转让土地的事实。
第四组证据材料2份：①阿三、乔库的户口证明；②阿三、乔库的农村土地承包合同书及承包经营权证。欲证明阿三、乔库是史班玛组村民，把受让来的土地进行上证登记，并依法取得土地承包经营权使用权的事实。
经庭审质证，被告对原告提交的证据质证认为：对第一组证据的三性无异议。对第二组、第三组的证明目的均不予认可。第四组证据中的确权申请书的落款是2016年11月28日，而没有邮寄的时间，对证明目的不予认可。
原告对被告提交的证据质证认为：对被告所提交的证据的三性不予认可，从2001年开始，鲁掌村委会的证明当时泸水县法院的裁定还没有生效。而且这些证据是什么地方获取的，被告方也是不清楚，所以我们不予认可。第二组证据不予认可，得代的证明是2015年9月3日，当时我们还没有提交申请。对第三组证据中的调查笔录，行政机关不能在诉讼阶段做证据收集，对证据的三性不予认可。对第四组证据的真实性予以认可，对证明目的不予认可。
经庭审质证，本院对以上证据材料作如下确认：原告提供的第一组材料系益波才的身份证明，其具有诉讼主体资格，本院予以认可；第二组证据中①、②具有其真实性和关联性，其证明目的予以认可；第三组证据材料具有合法性、真实性和关联性，本院予以采信。第四组证据的证明目的认可，依法予以采信。被告提供的第一组及第四组证据材料能够与其他材料相互印证，具有真实性及关联性。第二组及第三组材料的提交因违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二条“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据”的规定，不予认可。
经审理查明，1980年原告益波才承包了史班玛组位于大沙坝的新挖旱地3亩，并于1994年与组集体签订了《农业土地承包合同》，同年，原告一家擅自移民搬迁至缅甸，搬迁后未将其承包土地交回集体。1995年集体发现该地由称杆乡勒墨村村民得代耕种，1995年至1997年，集体向得代收取了每年200元的承包费；1998年至2000年集体承包给本组村民中波叶和得比；2001年至2005年承包给村民黄银扒和中波叶；2006年2月2日经村民大会讨论决定，将该地以17000.00元一次性转让给阿三（原称杆乡勒墨村扁母王地组村民）。此后，阿三将其承包的3亩土地划分给其哥哥乔库耕种1.5亩。2008年在土地承包续延时办理了土地承包手续。2012年12月31日，阿三和乔库分别与史班玛组签订了《泸水县农村家庭联产承包合同书》（阿三合同编号：04013030，乔库合同编号：04013034），同时，原泸水县人民政府分别向阿三和乔库颁发了《农村土地承包经营权证》，承包期限为：2013年1月1日至2030年12月31日止。2011年4月4日，原告益波才一家返回史班玛组。2016年3月，原告以其原承包合同有效为由向泸水县人民法院起诉，请求确认史班玛组与阿三和乔库签订的《泸水县农村家庭联产承包合同书》及原泸水县人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》无效。2016年11月18日，该院通过审理后作出了（2016）云3321民初122号民事裁定，驳回了原告的起诉。
2016年11月28日，原告根据《土地权属争议调查处理办法》及《确定土地所有权和使用权的若干规定》，向被告提出书面的确权申请，被告收到该申请后，至今仍未向原告作出是否受理的任何答复。原告为维护自身的合法权益，向本院提起行政不作为诉讼，请求依法判令被告履行法定职责。
本院认为，该案争议焦点是被告是否收到原告的《土地争议确权申请》？被告对原告的申请事项是否负有法定职责？对原告的申请事项是否进行了处理？根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款，国土资源部国土资发（2010）190号关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条第一款及国土资源部（2010年11月30日第49号令）关于《土地权属争议调查处理办法》的规定，县政府、镇政府依法负有对土地权属争议予以处理的法定职责。被告收到原告寄交的确权申请后，虽然做了一定的调查和协调工作，但在协调未果的情况下，至今仍未对原告提出的土地确权申请作出处理或者是否受理的答复，这与法律规定不符。通过审理，原告提交的相关证据材料具有关联性、合法性及真实性，予以采信，其诉讼主张和理由成立。被告提交的部分证据材料违背有关行政诉讼证据的相关规定，不予采纳，其答辩理由不成立，答辩意见依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告泸水市人民政府对原告益波才提出的土地确权申请作出行政行为。
案件受理费50元，由被告泸水市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 周银泉
审判员 李筱槲
审判员 和志萍
二〇一七年七月十一日
书记员 和 萍
附：
《中华人民共和国土地管理法》
根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正）
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国行政诉讼法》
1989年4月4第七届全国人民代表大会第二次会议通过，根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修正。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。