湖南省芷江侗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1228民初3号
原告冉双双（曾用名冉双凤），女，1963年9月24日出生，汉族，务农。
原告冉小妹（曾用名冉双秀），女，1966年7月21日出生，汉族，务农。
以上二原告特别授权委托代理人冉宏高，男，1962年5月8日出生，汉族，退休干部。
被告湖南省芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三村民小组。
负责人武玉华，系该组组长。
特别授权委托代理人杨安荣，湖南紫鑫律师事务所律师。
原告冉双双、冉小妹与被告湖南省芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三村民小组用益物权确认纠纷一案，于2016年1月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员张敬华担任审判长、人民陪审员杨俊、杨殿平参加的合议庭，于2016年2月25日对本案进行了公开开庭审理。书记员姜鹏担任庭审记录。原告冉双双、冉小妹及其特别授权委托代理人冉宏高、被告湖南省芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三组的负责人武玉华及其特别授权委托代理人杨安荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冉双双、冉小妹诉称：原告父母冉祥喜、朱巧云系被告的村民，先后生育了冉洪祥、冉宏高、冉双双、冉双玉、冉小妹五个子女。父母与兄长冉宏高于1986年在原宅基地上修建了砖木结构房屋一栋，当时原告冉双双、冉小妹及冉双双大女龙群均与父母为一户，1988年宅基地登记调查时，宅基地户主为冉祥喜，人口为五人，宅基地面积为150平方米。1989年原告冉小妹出嫁迁到丈夫张学勤家，而冉双双一直未迁户口，与父母分户后仍然登记在父母的房屋地址上。1990年5月父亲冉祥喜去世。1992年2月原告冉小妹搬迁至父母的住处居住生活，并购买了兄长冉宏高的房屋份额。2006年6月母亲朱巧云去世。2010年2月10日在兄长冉洪祥、冉宏主的调解和见证下，原告冉双双、冉小妹就继承和分割父母的房屋及宅基地使用权达成协议，由冉双双享有房屋的十八分之一，冉小妹享有房屋的十八分之十七；冉双双享有房屋宅基地的40%，冉小妹享有房屋宅基地的60%。2011年父亲冉祥喜登记的宅基地因芷江舞水新城建设项目被征收，被告没有依照法律和政策将征收该宅基地的征地安置补偿款24300元（征地安置补偿款每亩108000元）分配。原告认为，原告通过继承父母的房屋而取得宅基地，可确定集体建设用地使用权。原告依法取得的宅基地被征收后，依照《物权法》和湖南省人民政府征收分配以及参照《农村土地承包法》第十六条第（二）项的规定，原告依法享有取得父亲冉祥喜宅基地被征收后的征地安置补偿费的权利。为了维护原告的合法权利，特提起诉讼。请求：
一、依法确认原告冉双双、冉小妹取得父亲冉祥喜登记在被告组集体的垅集建（1989）字第2721号《集体土地建设用地使用证》的宅基地使用权。
二、依法判决被告将冉祥喜、朱巧云被征收宅基地的征地安置补偿款24300元支付给原告冉双双、冉小妹，其中原告冉双双、为9720元，原告冉小妹为14580元。
三、判决被告承担本案的全部诉讼费用。
原告冉双双、冉小妹为支持自己的诉讼主张向本院提供以下证据。
1、集体土地建设用地使用证1份，拟证明原告父亲一家五口人取得150平方米的宅基地使用权的事实。
2、户口薄3份，拟证明二原告与父母等人在1981年至1989年期间为一个家庭成员的事实。
3、芷江县国土局的通知1份，拟证明原告父亲冉祥喜房屋的宅基地补偿费已支付到被告的帐户上的事实。
4、证人涂仁明、赵林的证词，拟证明被告组集体作出对已到户的土地的征地补偿费按照分配给土地承包人的继承人所有，对未到户的公共土地的征地补偿费按全组村民平均分配，及冉双双和其女儿，冉宏祥仍是十三组村民的事实。
5、证人杨宗寿、龙作文的证言，拟证明被告组集体作出决议对已到户的土地的征地补偿费按照分配给土地承包人的继承人所有，对未到户的公共土地的征地补偿费按全组村民平均分配的事实。
6、房屋分配协议，拟证明原告与兄、姐、妹一同达成分配继承父母房屋及宅基地使用权的协议的事实。
7、冉祥喜宅基地登记资料3份，拟证明原告父亲冉祥喜一家的房屋于1985年9月修建，宅基地登记调查时间为1989年12月1日，全家人口为5人的事实。
被告芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三组辩称：一、本案系土地使用权确认纠纷，不属人民法院直接立案范围，应先由人民政府处理。二、对征收宅基地的补偿，属于对土地所有权的补偿，原告不具有获得对土地所有权补偿的资格。
被告芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三组没有向本院提供任何证据。
对原告提供的1号证据，被告没有异议；对原告提供的2号证据，被告对该证据的真实性没有异议，对关联性提出异议，认为冉小妹现已分户，不应该是该宅基地的使用人；对原告提供的3号证据，被告对该证据的真实性、合法性没有异议，但提出与本案无关联；对原告提供的4号证据，被告对证人涂仁明的证词提出证人前后的证词不一致，真实性存疑，对证人赵林的证词没有异议；对原告提供的5号证据，被告提出真实性存疑，同时提出龙作文与原告系亲戚关系；对原告提供的6号证据，被告对真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，认为该协议只是对冉祥喜的房屋进行分配，与土地确权纠纷也就是本案无关联；对原告提供的7号证据，被告对真实性、合法性没有异议，但提出没有显示5位成员，不能证明二原告在该成员组成之中。
对原告冉双双、冉小妹提供的证据，经质证、论证，本院认证如下：
对原告提供的1号证据，经质证、论证，被告没有异议，本院确认作为本案证据予以采信。对原告提供的2号证据，经质证、论证，虽然被告对关联性提出异议，但本院经审查、核实认为，该证据真实可靠，能反映当时二原告家庭成员的真实情况，与本案存在关联，故确认作为本案证据予以采信。对原告提供的3号证据，经质证认证，被告对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，本院经审查、核实认为，该证据真实、可靠，且与本案存在一定的关联，故确认作为本案证据予以采信。对原告提供的4、5号证据，经质证论证，被告对该证据关于土地补偿款的分配方式，即经组里决议，分到各户主的田、土、宅基地被征收后，土地补偿款各卖各拿的事实，以及张冬香、唐友生的宅基地及田土被征收，其补偿款分别由其亲戚领取的事实没有异议，本院经审查、核实，对该证据中双方无异议的事实部分予以确认。对原告提供的6号证据，经质证、论证，被告对真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为与本案无关联，本院经审查、核实认为，该证据真实、可靠，且与本案存在一定关联，故确认作为本案证据予以采信。对原告提供的7号证据，经质证、论证，被告对该证据的真实性、合法性无异议，提出该证据中没有注明5位家庭成员的基本情况，不能证明二原告在该家庭成员之中，本院经审查、核实认为，该证据真实、可靠，且能与当时的户口薄等证据相佐证，形成锁链，故确认作为本案证据予以采信。
根据以上采集的证据，本院审理查明本案事实如下：
原告冉双双、冉小妹的父亲冉祥喜、母亲朱巧云系被告芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三组的村民。冉祥喜、朱巧云夫妇共生育了冉洪祥、冉宏高、冉双双、冉双玉、冉小妹五个子女。1986年冉祥喜夫妇及其儿子冉宏高在原宅基地上修建了砖木结构的房屋一栋。当时原告冉双及其大女儿龙群、原告冉小妹均与其父冉祥喜、其母朱巧云均为一户。1988年宅基地登记时，宅基地使用者登记为冉祥喜，家庭人口为5人，宅基地面积为150平方米。原告冉小妹1989年出嫁后，其户口迁入丈夫张学勤家，即芷江侗族自治县竹坪铺乡苗溪村江家冲组。原告冉双双出嫁后一直未迁户口，其分户后的住址仍登记在其父母的宅基地住址上，且其在该组没有宅基地。1990年冉祥喜去世，1992年原告冉小妹搬迁至其父母的房屋处居住生活，并购买其兄长冉宏高的房屋份额。二原告的母亲朱巧云去世后，原告冉双双、冉小妹继承了其父母的遗产，二原告就继承份额达成协议。2013年登记在冉祥喜名下的宅基地被征收，该宅基地的征收补偿款金额为24300元。被告芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三组以二原告出嫁为由，将该宅基地征收补偿款收归集体。二原告为此提起诉讼，请求：1、依法确认原告冉双双、冉小妹取得其父亲冉祥喜登记在被告组集体的垅集建（1989）字第2721号《集体土地建设用地使用证》的宅基地使用权。2、依法判决被告将冉祥喜、朱巧云被征收宅基地的征地安置补偿款24300元支付给原告冉双双，冉小妹，其中原告冉双双为9720元，原告冉小妹14580元。
另查明：1、被告芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三组2012年对本组土地征收补偿款的分配方案为：分到各户的田、土、宅基地按分到户的面积各卖各拿，在征收中测量超过分到户的面积部分以及田埂、道路等公共部分归组集体所有。
2、该组村民张冬香在其去世后，其名下的田、土、宅基地补偿款由其侄子张琳领取。
3、该组村民唐友生在其去世后，其名下的田、土、宅基地补偿款由其外甥的儿子领取。
本院认为，本案虽然在立案登记时案由为宅基地使用权纠纷，但在审理过程中本院经审查认为，本案原告因继承取得其父母遗留的房屋，且该房屋已经相关部门登记，二原告诉请要求的是对该房屋宅基地的使用权利的确认，故本案案由应确定为物权确认纠纷中的用益物权确认纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条关于农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，不难理解我国农村宅基地使用权是集体经济组织成员人身属性和社会属性的体现，其分配的依据是农民作为集体经济组织成员而依法享有的社员权，只要属于该集体经济组织成员，就应当依法享有相应的宅基地使用权。原告冉双双、冉小妹的父母均属被告组集体经济组织成员，原告冉双双虽然嫁出，但其户口一直未迁出，亦属该组集体经济组织的成员。二原告在其父母去世后，因继承取得其父母的房屋，虽然该房座落在被告集体所有的土地上，但并不影响二原告在该房屋存在期间，对该宅基地的用益物权的享有。二原告对该宅基地用益物权的取得，并非因继承取得，而是基于“地随房走”原则的合理运用。同时根据《中华人民共和国物权法》第一百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”、《国家土地管理局〈关于确定土地所有权和使用权的若干规定〉》第四十九条“接受转让、购买房屋取得的宅基地与原宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后，允许继续使用，可暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权”以及《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条第一项、第五项“因下列情形导致不动产登记机构申请转移登记（一）买卖、互换、赠与不动产的；（五）继承、受遗赠导致权利发生转移的。”故二原告要求确认其父亲冉祥喜登记在被告组集体的垅集建（1987）字第2721号《集体土地建设用地使用证》的宅基地使用权的诉请，合理合法，本院予以支持。原告冉双双作为被告芷江侗族自治县芷江镇社塘坪十三组的村民，应当享有与其他该组集体经济组织成员同等的权利，同样适用被告芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三组在2012年经民主议定的关于该组土地征收补偿款的分配方案，同时根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百一十七条、第一百二十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、参照《国务院〈关于深化土地改革严格土地管理的决定〉》第三条完善征地补偿和安置制度第十五项以及《国土资源部〈关于完善征地补偿安置制定的指导意见〉》第一条第四款之规定，基于该组处理与其类似情况的原则，为保证同一集体经济组织成员享有同等权利的公平原则，故原告冉双双要求被告将冉祥喜、朱巧云被征收宅基地的征地补偿费24300元支付给原告的诉请，合理合法，本院依法予以支持。原告冉双双、冉小妹对该土地征收补偿款的分配金额，系其内部利益的重新分配且没有违反法律规定，故本院予以支持。被告提出宅基地使用权纠纷应当先由双方当事人与组集体协商解决，协商不成应由人民政府处理，再向人民法院提出诉讼，原告起诉不合法，不具备起诉条件，应当驳回原告的诉请的辩论意见，理由不充分，因为本案虽然在立案时案由确定为宅基地使用权纠纷，但本案在审理过程中查明本案实为物权确认纠纷中的用益物权确认纠纷，属于民事法律调整范畴，无须经过人民政府处理，故对被告的辩论意见本院依法不予采纳。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百一十七条、第一百二十一条、第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、参照《国家土地管理局〈关于确定土地所有权和使用权的若干规定〉》第四十五条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条第一款第五项之规定，判决如下：
一、确认原告冉双双、冉小妹具有取得其父亲冉祥喜登记在被告组集体的垅集建（1987）字第2721号《集体土地建设用地使用证》的宅基地使用权。
二、被告芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三组给付原告冉双双、冉小妹土地征收安置补偿费24300元，其中冉双双9720元，冉小妹14580元。
上述给付款限本判决生效后十日内付清，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费408元，由被告芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十三组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 张敬华
人民陪审员 杨 俊
人民陪审员 杨殿平
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 姜 鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》第四十二条：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百一十七条：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。
第一百二十一条：因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。
第一百五十三条：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《国家土地管理局〈关于确定土地所有权和使用权的若干规定〉》第四十五条：一九八二年二月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房中用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条：因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：
（一）买卖、互换、赠与不动产的；
（二）以不动产作价出资（入股）的；
（三）法人或者其他组织因合并、分立等原因致使不动产权利发生转移的；
（四）不动产分割、合并导致权利发生转移的；
（五）继承、受遗赠导致权利发生转移的；
（六）共有人增加或者减少以及共有不动产份额变化的；
（七）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利发生转移的；
（八）因主债权转移引起不动产抵押权转移的；
（九）因需役地不动产权利转移引起地役权转移的；
（十）法律、行政法规规定的其他不动产权利转移情形。