北京市海淀区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海民（商）初字第05810号
原告中能昊瑞（北京）电力工程有限公司，住所地北京市海淀区农大南路1号院2号楼4层办公B-413。
法定代表人江涛，总经理。
委托代理人张磊，北京东合律师事务所律师。
被告吉恒易通工程咨询（北京）有限公司，住所地北京市海淀区中关村东路1号院3号楼1-101-37C。
法定代表人蒋冰红，总经理。
委托代理人谷会肖，北京市盈科律师事务所律师。
委托代理人徐京哲，男，吉恒易通工程咨询（北京）有限公司副总经理，住北京市通州区。
原告中能昊瑞(北京)电力工程有限公司(以下简称中能公司)与被告吉恒易通工程咨询(北京)有限公司（以下简称吉恒公司）委托合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序,由本院法官邵小辉担任审判长,与人民陪审员王叔洁、李孟超共同组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中能公司的委托代理人张磊、被告吉恒公司的委托代理人谷会肖和徐京哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告中能公司诉称：中能公司与吉恒公司于2013年11月12日签订《企业资质申报代理协议》，中能公司委托吉恒公司办理相关资质，办理期限自2013年11月6日至2014年5月1日。双方同时约定，在此期间内吉恒公司未办理完相关资质的，中能公司有权解除合同并要求退回所收所有费用。合同签订后，吉恒公司在约定期限内未办理完相关资质，现特向贵院提起诉讼，以维护中能公司合法权益。诉讼请求：1、确认双方签订的《企业资质申报代理协议》于2014年11月26日解除；2、吉恒公司向中能公司退还合同价款28万元；3、吉恒公司向中能公司赔偿损失79295.37元；4、吉恒公司承担诉讼费用。
被告吉恒公司辩称：中能公司与吉恒公司签约以后，中能公司没有按时付款，付款时间是2013年11月26日才支付了第一笔款项，按照合同约定吉恒公司在三日内准备了人员并到位，吉恒公司提交的申请表已经交建委查收并受理，目前已经办理下来一些资质，有个别资质没有下来是有原因的，在建委收到吉恒公司代中能公司提交的申请资料后，需要进行验证，在验证过程中发现一些问题导致相关资质没有办理下来，安全许可证没有办理下来是因中能公司员工没有通过考试所以没有办理下来，吉恒公司只是负责组织、整理和递交材料，一些资质没有办理下来的责任不在吉恒公司而在中能公司，至今中能公司还欠吉恒公司人员代理费用，因为发生矛盾所以没有结清。
经审理查明：2013年11月12日，甲方中能公司与乙方吉恒公司签订《企业资质申报代理协议》：“乙方接受甲方委托，代理甲方资质申办业务，甲乙双方经过认真协商达成如下协议，双方共同遵守执行。一、代理事项：资质名称：送变电专业承包新办三级资质（主项7万）、机电设备安装专业承包新办三级资质（增项2万）、城市与道路照明专业承包三级资质（增项2万）、防腐保温专业承包三级资质（增项2万）、特种专业工程专业承包（增项2万）、安全许可证办理费用（1.5万元）、承装（修、试）电力设施许可证四级（组卷费2万）。二、费用及付款方式：甲方共需支代理费（人员挂靠费28.5万元和服务费18.5万元）共计47万元（大写人民币：肆拾柒万元）给乙方（其中包含做资质资料费，公关费，不包含人员的社保费，被抽查人员的餐旅费误工费）。签订合同之日内首付资质代理费的40％款人民币18.8万元（大写人民币：拾捌万捌仟元），接到区建委的受理通知单后付资质代理费的30％款人民币14.1万元（大写人民币：拾肆万壹仟元）。顺利通过市建委、供电公司审核资质证书下来后，付资质代理费的30％余款14.1万元（大写人民币：拾肆万壹仟元）。安全生产许可证代办费用1.5万元，包括在资质服务费里（大写人民币：壹万伍仟元），等资质证书办结后，双方商定办理安全生产许可证。三、甲方权利及义务：1、甲方有知悉乙方办理进度的权利。2、甲方保证所提供资料的真实合法，如有资料虚假或甲方人员不配合造成的一切后果由甲方承担，甲方企业注册资本金800万元以上。3、办理资质期间，甲方不得以任何原因终止合同，否则乙方不予退还所收款项。甲方要积极配合乙方公司做资质材料人员，如不配合耽误乙方申报材料时间，甲方不得追究乙方责任。乙方不予退还所收款项。四、乙方权利及义务：1、每月乙方将做资质资料进度告知甲方。2、乙方保证所报的资质资料真实有效，严格按照住建部资质标准做相应的申报，确保能顺利通过建委、供电公司的审查工作，如因乙方原因未能顺利通过建委、供电公司的审查，乙方无条件退回所收所有费用。3、办理资质期满，资质资料未能顺利通过建委、供电合同的审查，双方协商是否继续办理，如果甲方要求终止合同，乙方应退回所收所有费用。4、后附乙方法人委托书、代表人身份证复印件、营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件。五、办理资质期限：办理资质期限为6个月资质全部办理完毕后。2013年11月6日至2014年5月1日。六、其他约定事项补充条款①本协议以甲方汇入首笔款给乙方后生效；②代办期间由于乙方延误等所造成的一切损失由乙方自负与甲方无关，并赔偿给甲方由此产生的一切损失。七、合同的变更、解除和终止：1、合同生效后即具法律约束力，双方不得任意变更或解除，需要变更或解除合同时，应双方协商一致并达成书面协议。2、合同履行期间，由于不可抗拒力因素使合同无法完全履行或无法履行时，可以变更或解除合同。……”中能公司和吉恒公司在该合同上盖章。
上述合同附件一《挂靠相关证书协议书》约定：“甲乙双方经友好协商，就乙方受甲方委托在国内建筑人才市场协调国家建筑资格施工管理人才（证书）。任职（注册）在甲方单位，达成如下协议。一、委托事项：1、甲方委托乙方协调二级建造师证5本，工程师证51本（挂靠时间建造师15个月、工程师6个月），二级建造师证每本5人*19000元=95000元，中级工程师证每本10人*7000元=70000元（10本电气、另外自加1本会计），助理工程师每本40人*3000元=120000元。总共人员证书共计28.5万元。二、委托费用：1、甲方支付给乙方相关证书56本费用，共计人民币285000元。2、乙方应于甲方委托协议之日起，在30日内，完成办理资质所需人员证书协调工作，配齐办理资质所需人员证书，若协调未成功，乙方应退还甲方所收办理资质所需人员证书费用（除配齐办理资质所需相关人员证书的费用）三、注意事项：1、甲方在收到相关职称证书，国家二级建造师证书，根据该协议规定履行义务。2、乙方负责在国内协调甲方需求相关专业人才挂靠（证书）移交甲方后，甲方保证证书及相关复印件不遗失、注册前不作与注册无关的使用行为。3、（挂靠）相关证书转交甲方后若发生其他意外，甲方将根据相关证书拥有人的要求进行赔偿其经济损失。4、本委托协议一式两份，签字生效。未尽事宜协议解决。四、合同期限：2013年11月6日至2014年5月1日或资质全部办理完毕后。五、其他约定事项补充条款：1、本协议以甲方汇入首笔款给乙方后生效；2、办理期间由于乙方延误等所造成的一切损失由乙方自负与甲方无关，并赔偿给甲方由此产生的一切损失。……”中能公司和吉恒公司在该附件上盖章。
上述合同附件二《付款说明》约定：“首付款：送变电施工专业承包三级（主项）、防腐保温施工专业承包三级（增项）、特种专业工程专业承包（增项）、机电设备安装工程专业承包三级（增项）、城市及道路照明工程专业承包三级（增项）；承装（修、试）电力设施许可证四级（组卷费），总共费用47万首付40％是18.8万元。第二笔款：递交材料后到区建委后预付的服务费的30％14.1万元。第三笔尾款：送变电施工专业承包三级（主项）、防腐保温施工专业承包三级（增项）、特种专业工程专业承包（增项）、机电设备安装工程专业承包三级（增项）、城市及道路照明工程专业承包三级（增项）；承装（修、试）电力设施许可证四级（组卷费）；代理费尾款30％是14.1万元。总共费用：47万元。”中能公司和吉恒公司在该附件上盖章。
诉讼中，经本院询问，中能公司与吉恒公司确认，双方协商一致将委托办理的资质中“特种专业工程专业承包资质”变更为“建筑防水资质”。
上述合同签订后，中能公司于2013年11月26日和2014年6月30日分别向吉恒公司支付合同款项20万元和8万元，后中能公司未再向吉恒公司支付其他合同款项。吉恒公司为中能公司办理了机电设备安装专业承包三级资质、防腐保温专业施工承包三级资质、建筑防水资质。其他各项资质未能办理完成。
2014年10月份，中能公司与吉恒公司就前述合同委托事项的办理情况进行沟通；2014年11月26日，中能公司向吉恒公司发送《律师函》，要求解除双方之间的委托合同。
诉讼中，中能公司称，其要求吉恒公司退还款项并赔偿损失的原因，系吉恒公司未能在2014年5月1日前办理完毕其委托办理的全部资质；吉恒公司称，中能公司的付款没有按照合同约定时间支付，双方达成一致，如果2014年5月1日前未能办理完毕委托事项的可以继续办理，直至办理完毕为止。
对于未能全部完成委托事项的原因，中能公司称系吉恒公司提供的挂靠人员不符合相应要求；吉恒公司称系中能公司自身条件不符合办理相应资质的要求。双方对其上述主张均未向本院提交相应证据。
诉讼中，经本院询问，双方确认，合同约定的人员挂靠费28.5万元所对应的合同义务，吉恒公司已经完成。
诉讼中，经本院询问，双方确认，在双方合同附件一中约定的挂靠人员所需缴纳的社保费用应由中能公司承担；中能公司共为挂靠人员缴纳社保费用79295.37元，该款项即为中能公司诉讼请求中要求吉恒公司赔偿的损失。
以上事实，有原告中能公司提交的《企业资质申报代理协议》及其附件、合同价款支付凭证、已经取得的相关资质文件、工程师证件、建筑业企业资质申报附件资料（人员卷）、收条、单位职工社保交纳信息、客户业务回单、个人缴费信息对账单，被告吉恒公司提交的《受理通知书》、资质申请资料等证据材料以及双方当事人陈述和本院开庭笔录在案佐证。
本院认为，中能公司与吉恒公司签订的《企业资质申报代理协议》及其附件，系双方真实意思表示，亦未违反相关法律法规的强制性规定，应属有效，双方均应严格履行。
本案首先要确定的是，中能公司与吉恒公司约定的办理委托事项的期限。对此本院认为，首先，虽然双方在《企业资质申报代理协议》中约定的办理资质期限为2013年11月6日至2014年5月1日，但在合同履行过程中，中能公司在2014年6月30日还向吉恒公司支付了合同约定的部分款项；其次，直至2014年10月，中能公司和吉恒公司仍在协调沟通双方合同中委托事项的办理情况，后中恒公司于2014年11月26日向吉恒公司发送《律师函》，要求解除双方之间的委托合同。综合以上两点，应当认定，在合同约定的2013年11月6日至2014年5月1日期限内吉恒公司未能完成委托事项的情况下，双方以实际行为对合同约定进行了变更，确认继续履行合同。在此情况下，中能公司称吉恒公司未能在2014年5月1日完成全部委托事项的行为属于违约的主张，显然与事实不符，本院对其该主张不予采信，中能公司基于该主张要求吉恒公司退还其已交纳的代理费并赔偿损失的主张，亦因此缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
委托人或者受托人可以随时解除委托合同。如前所述，双方以实际行为确认继续履行合同后，中能公司作为委托合同的委托人，其依法享有解除合同的权利，中能公司在2014年11月26日向吉恒公司发送《律师函》要求解除合同的行为，符合相关法律规定，本院对其该解除合同行为的效力予以确认，在此情况下，本院对中能公司要求确认其与吉恒公司签订的《企业资质申报代理协议》于2014年11月26日解除的诉讼请求，本院予以支持。
因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。本案中，在中能公司解除合同前，吉恒公司已经完成了委托合同中的部分义务，中能公司应向吉恒公司支付相应报酬，而中能公司向吉恒公司已经支付的合同款项并未超出其应向吉恒公司支付报酬的数额，这也是本院对中能公司要求吉恒公司向其退还已交纳合同款项的诉讼请求不予支持的另一个原因。
当事人对自己的主张有责任提供证据。本案中，中能公司未就吉恒公司在双方合同履行过程中存在违约或过错行为向本院提交相应证据，在此情况下，中能公司要求吉恒公司赔偿其相应损失的诉讼请求，缺乏法律依据，本院对其该项诉讼请求不予支持。
关于双方的其他诉辩主张，本院并非忽视或默认，因该部分诉辩主张并不影响本院依据前述认定对本案依法作出判决，故本院对双方的其他诉辩主张在此不再赘述。
综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第七十七条、第四百零五条、第四百一十条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、确认原告中能昊瑞（北京）电力工程有限公司与被告吉恒易通工程咨询（北京）有限公司签订的《企业资质申报代理协议》于二Ｏ一四年十一月二十六日解除；
二、驳回原告中能昊瑞（北京）电力工程有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费六千六百九十元，原告中能昊瑞（北京）电力工程有限公司已预交，由其自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邵小辉
人民陪审员 王叔洁
人民陪审员 李孟超
二〇一六年六月六日
书 记 员 宋 敏