贵州省黎平县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黎民初字第347号
原告黎平县国土资源局。
法定代表人石含政，该局局长。
委托代理人松会斌，黎平县国土资源局副局长。
委托代理人罗承志，黎平县国土资源局地籍股负责人。
被告贵州省黎平县金阳房地产开发有限责任公司。地址：贵州省黎平县德凤镇西门街**号。
法定代表人丁云国，该公司董事长。
委托代理人石开智，贵州洲联合（黎平）律师事务所律师。
委托代理人戴文勇，贵州宏强律师事务所律师。
原告黎平县国土资源局（以下简称黎平县国土局）诉被告贵州省黎平县金阳房地产开发有限责任公司（以下简称金阳公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2014年4月11日立案受理后，依法组成合议庭于2014年7月25日公开开庭进行审理。原告黎平县国土局的委托代理人松会斌、罗承智，被告金阳公司的法定代表人丁云国及其委托代理人石开智、戴文勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告就原黎平县中西药有限责任公司宗地违章、违法改变土地使用功能全部用于房地产开发等事实，经向原告提出书面申请，经双方协商，于2013年8月21日签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定该宗地土地使用权出让价款为1110.29万元，被告应在本合同签订之日起60日内，一次性付清土地价款。被告实际已经对该宗地进行商品房开发使用。但至今被告没有支付分文地价款，经原告多次催缴，被告竟然明确拒绝支付。为防止国有资产、资金的减损流失，故诉至法院，请求判令被告立即支付土地价款1110.29万元，支付延期付款违约金（1‰）至还清款项之日止。
被告辩称：黎平县中西药有限责任公司所持有的黎土国用（2008）第06764号土地使用权证，是黎平县中西药公司在1998年企业改制时按照州府发（1997）21号和黎府发（1996）7号、黎府复（1998）4号文件精神，由黎平县国资局组织实施，经黎平县人民政府批准将国有土地使用权按市场价评估列入国有资产，扣减后由黎平县中西药有限责任公司一次性出资买断国有净资产所得，并签订了《协议书》。黎土国用（2008）第06764号土地使用权证上记载土地来源为出让所得，使用年限至2058年4月。2012年经县城规委批准建设以后，原告提出因原来出让没有签订土地出让合同，按现行规定要完善手续需补签出让合同，被告为了尊重原告才与其签订《国有建设用地使用权出让合同》。1998年企业改制时对国有资产（包括国有土地出让）具体需要办什么手续，国家地方政府没有明确规定。这些都是历史的问题，国家经过改革，逐步完善法律及规章制度，如果要求拿现行的制度或手续去衡量过去的历史事实，或者说再去完善历史手续，那是脱离实际的。对我公司的黎平县德凤镇西门街78号的土地和建筑物，政府并没有经过征收，拆迁补偿过，原告曾多次找被告做工作，说土地出让按现行规定必须要签订有出让合同，要被告支持他们的工作，支持政府的工作，在这种情况下方与原告签订了土地使用权出让合同。这份合同不是我们的真实意思表示，属无效合同。原告要求被告按合同再次支付土地出让价款意见不统一，为解决这一矛盾，黎平县工业和信息化局经审查后认为，挂牌完善相关程序，土地出让金应返还给金阳公司，既便是付款也是即付即返还。2012年经规划部门和黎平县城规委批准，经原告同意，黎平县住建局颁发了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，黎平县发改局进行项目备案，建设内容为商品房，根本不存在违章、违法改变土地使用功能，增加容积率的问题。我们公司的成立或更名均经工商部门依法核准，不像原告所说的那样，为了隐瞒事实而故意更名。所以，我们认为合同约定的土地出让金是属于重复计算。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告在举证期限内向本院提交的证据有：
1、法人证明书及身份证复印件、组织机构代码证。证明原告单位法定代表人的身份。
2、企业法人营业执照及公司法定代表人身份证复印件。证明被告公司的注册登记以及法定代表人的基本情况事实。
3、申请书。证明被告于2013年5月28日申请将黎平县德凤镇西门街78号宗地改变使用功能全部用于房地产开发的事实。
4、被告关于要求对西门街公司宗地进行整体综合开发的请求。证明2011年6月28日黎平县中西药有限责任公司要求改变土地用途，向住建局申请将仓库宗地进行整体综合开发的事实。
5、被告关于要求对西门街公司仓库宗地进行整体综合开发的请示。证明2009年8月18日黎平县中西药有限责任公司向县政府请示改变西门街仓库宗地使用用途的事实。
6、黎经贸请（2010）8号文件。证明黎平县中西药有限责任公司对所属仓库宗地位于黎平县德凤镇78号宗地进行综合整体开发的请求后，经贸局向县政府请示请求予以批准的事实。
7、黎土国用（2008）第06764号国有土地使用权证。证明原告已将德凤镇西门街78号宗地使用权证办给被告的事实。
8、国有建设用地使用权出让合同（合同编号：522631－2013－CR－0147）。证明原告与被告于2013年8月21日签订土地转让合同被告没有按期（2013年10月22日）支付土地使用权出让价款，已经违约，应按合同约定支付地价款及违约金。
9、催交地价款紧急通知。证明被告没有按合同约定支付地价款，原告于2014年2月25号催缴地价款的事实。
10、催交地价款的紧急通知。证明被告没有依照合同约定付款，原告于2014年3月31日再次下达通知催缴地价款的事实。
11、黄兴凤土地评估报告。证明该宗地的划拨价格。
12、黄兴凤土地规划用途市场价报告。证明该宗地规划条件下的市场价格。
13、原中西药公司宗地评估报告。证明规划状况下土地市场价与原登记状况下的价格差。
14、县政府批复及国土局请示。证明按程序办理相关手续。
15、规划意见。证明县规划部门规划意见。
16、黎土国用（1995）字第001578号。证明原告颁发给黄兴凤的土地使用证的事实。
质证后，被告对原告提交的证据提出如下意见：
证据3，对其真实性无异议，但认为是按照原告和政府的要求，为了完善手续而补签的土地出让合同，即按照现在的法律法规要求完善历史问题。
证据4-6，对其真实性无异议，是2009年-2011年政府要对西门街改造为夜市一条街的时候写的。系政府要求对西门街进行整体改造要写的材料。
证据8，系政府和原告为了完善手续而签订的，从合同中约定的支付订金200万元，其实并没有要求支付，可以看出事实上没有履行合同的真实性，就是帮政府完善手续而已。土地的二次出让是违反法律规定的。
证据11、12、16，与本案无关。
证据13，原告对被告使用的土地进行评估应该和被告商量，而被告却对此毫不知情。该评估报告没有参考意见。
证据14，该报告系纠纷发生后为完善历史问题才出现的。
对其他证据无异议。
被告在举证期限内向本院提交的证据有：
1、营业执照。证明被告主体资格。
2、法定代表人证明书。证明被告主体资格。
3、股东会议决议。证明经股东大会选举丁云国当选为黎平县中西药有限责任公司董事长。
4、企业法人变更申请书。证明黎平县中西药有限责任公司向黎平县工商行政管理局申请，变更企业法人代表为丁云国的事实。
5、企业营业执照。证明黎平县中西药有限责任公司经工商行政管理局批准，企业法人代表已经变更为丁云国。
6、准予变更登记通知书。证明经黎平县工商行政管理局批准，企业名称由黎平县中西药有限责任公司变更为金阳公司，企业法人代表为丁云国。
7、黎府复（1998）7号。证明土地按市场价评估计价列入国有资产出让给企业职工。
8、协议书。证明黎平县中西药有限责任公司一次性向黎平县国有资产管理局买断国有净资产的事实。
9、证明。证明黎平县中西药有限责任公司在1998年改制成为股份有限责任公司，根据县政府的意见，由国资局委托中介机构对中西药公司所有资产（含土地资产）参照市场价进行评估，并出让给职工。
10、结算票据。证明黎平县中西药有限责任公司支付黎平县国资局买断国有净资产款429000元。
11、土地使用权证。证明黎平人民政府向黎平县中西药有限责任公司颁发黎土国用（2008）第06764号国有土地使用权证，该证记载使用权类型为出让，地类（用途）为综合用地，使用权面积为6260.25平方米，终止日期为2058年4月。
12、土地使用权证。证明黎平县人民政府将颁发给黎平县中西药有限责任公司的黎土国用（2008）第06764号国有土地使用权证，以同一编号将土地使用权人变更为金阳公司的事实。
13、黎平县中西药占用土地评估附表。证明黎平县中西药公司西门街78号建筑占地2748.31平方米。
14、项目规划设计审批签单、规划设计方案。证明建筑设计方案己经县规划局、县城规委批准同意。
15、建设用地规划许可证。证明经黎平县住房和城乡建设局审核批准向被告颁发建设用地规划许可证。
16、建设工程规划许可证。证明经黎平县住房和城乡建设局审核批准向被告颁发建设工程规划许可证。
17、黎发改备案（2012）23号通知。证明黎平县发展改革局已对西门街78号新建商住楼建设项目备案，建设内容为商品房。
18、黎工信（2013）122号文件。证明《国有建设用地使用权出让合同》是为了按现行规定完善程序挂牌，土地出让金应返还给金阳公司。
19、关于要完善土地资产使用权手续的资料。证明黎平县中西药公司1998年改制已将中西药公司所使用的国有土地按市场价评估出让给公司职工，2008年经黎平县国土局审查，将黎平县中西药公司土地使用权证变更换证给黎平县中西药有限责任公司。
经质证，原告对被告提交的证据提出如下意见：
证据11-12，土地使用权证已经注销，没有证据效力。
证据15-17，已经行文撤销，没有证据效力。
证据18，系工信局的请求报告，县政府没有给予批复，与该案没有关联性。
对其他证据没有异议。
原、被告提供的以上证据经质证和审查，所反映的事实都客观实在，本院予以认定。据此，本院确认以下事实：
黎平县中西药公司成立于1954年1月，属国有企业。1998年企业进行改制，公司资产通过市场评估全部协议出让给职工，重新组建“黎平县中西药有限责任公司”，公司为股份制，职工保留国有企业职工身份，公司继续从事中西药经营活动。2008年7月，黎平县中西药有限责任公司经全体股东同意，公司与原职工解除了国有企业职工劳动合同关系，并进行一次性安置，同时偿还尚欠县财政余款。2008年8月21日黎平县中西药有限责任公司向黎平县国土局申请，要求将原中西药公司的土地使用权变更为黎平县中西药有限责任公司，国土局收到申请后，按相关程序于2008年12月9日办理了变更登记，即黎国用（2008）第07674号土地使用权证，地类用途为综合用地，使用权类型为出让。2011年8月，黎平县中西药有限责任公司向黎平县工商行政管理局申请将“黎平县中西药有限责任公司”变更为“贵州省黎平县金阳房地产开发有限责任公司”。2012年经黎平县发改局、黎平县城规委、黎平县住建局等单位部门批准，并经黎平县发改局备案，金阳公司对其享有使用权的黎平县德凤镇西门街78号宗地进行商品房开发建设，宗地定性商业用地和住宅用地。按原中西药有限责任公司与县国资局协议，宗地使用年限至2058年4月。在开发过程中，2013年8月21日原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定被告从签订合同之日起60日内向原告一次性支付土地出让金1110.29万元。超期按日1‰计算违约金。后经原告催讨，被告以该宗地土地出让金属重复计算为由，拒绝支付，引起纠纷，诉至法院。同时查明，金阳公司在该宗土地上进行房地产开发，土地来源为“出让”所得。2012年12月原告经行文注销了黎国土用（2008）第00764号黎平县中西药有限责任公司的土地使用权证及黎平县（2012）黎建批字第70号建设用地批准书。2013年12月20日，黎平县住房和城乡建设局收回了颁发给被告的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。2013年1月10日黎平县发展和改革局收回了颁发给被告的《关于黎平县金阳一品商住楼建设项目备案的通知》。
本院认为：原、被告在平等自愿的基础签订《国有建设用地使用权出让合同》，未有违反法律的强制性规定，属有效合同，对双方当事人具有法律约束力，双方应当按照约定履行各自的义务。被告未按约定在规定的期限内支付土地出让金，显属违约，应当支付违约金。被告主张当时双方签订合同是为了支持原告工作，完善相关手续，并非真实意思表示，该合同属无效合同，现再次收取出让金系重复收取土地出让金，违反法律规定。黎平县中西药有限责任公司在国有企业改制过程中，以出让方式取得该宗土地使用权，该宗地用途为土地综合用地。但贵州省黎平县金阳房地产开发有限责任公司改变了土地使用功能，对该土地进行了商品房开发。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”中华人民共和国国土资源部（令）21号、《协议出让国有土地使用权规定》第十六条规定“以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途，改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签定土地使用权出让合同，按变更后土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续”，原、被告2013年8月21日签订的《国有建设用地土地使用权出让合同》符合法律规定，故原告主张被告支付土地出让金及违约金的诉讼请求，本院予以支持。被告主张签订合同只是为完善手续的辩解意见，没有证据证明，故本院不予采纳。为此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、原告黎平县国土资源局与被告贵州省黎平县金阳房地产开发有限责任公司于2013年8月21日签订的《国有建设用地土地使用权出让合同》合法有效，双方继续履行。
二、被告贵州省黎平县金阳房地产开发有限责任公司在本判决生效后30日内向原告黎平县国土资源局支付土地出让金1110.29万元。
并从2013年10月22日起对所欠土地出让金按日1‰支付违约金至土地出让金交清时止。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费88417元，由被告贵州省黎平县金阳房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决发生法律效力，权利人应当在履行期限届满后二年之内，向本院申请执行。
审 判 长 葛登琴
审 判 员 吴阳永
人民陪审员 吴化明
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 聂晓彬