江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏07行终51号
上诉人（原审原告）于学梅。
上诉人（原审原告）陈大明。
上诉人（原审原告）黄甫梅。
上诉人（原审原告）陈杰。
四上诉人共同委托代理人陈树根。
四上诉人共同委托代理人郁正荣，连云港市新浦区云台林场法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）连云港徐圩新区徐圩街道办事处，住所地在连云港市连云区板桥台南大酒店。
法定代表人孟庆年，该处主任。
副职负责人王正勇，该处副主任。
委托代理人刘凤，江苏宏浩律师事务所律师。
上诉人于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰因与被上诉人连云港徐圩�区徐圩街道办事处（以下简称徐圩街道办）行政给付一案，不服连云港市海州区人民法院（2015）海行初字第00174号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭审理了本案。上诉人于学梅及于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰的共同委托代理人陈树根、郁正荣，被上诉人徐圩街道办事处主任及委托代理人刘凤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，于学梅于1985年4月30日将户口从灌云县鲁河乡杨庄村迁往徐圩东山渔业队。2009年10月，经江苏省人民政府批准在徐圩港区建设30万吨级航道，2014年4月4日国家东中西区域合作示范区管委会根据法律、法规和政策规定，印发了〔2014〕38号《徐圩新区失海渔民社会保障办法》，该办法决定对具有原徐圩镇常住户口，原东山渔业队的集体经济组织成员、承担相应义务、在徐圩传统作业海域从事渔业生产的渔民及相关人员予以安置补偿。2014年5月21日，徐圩街道办根据东陬山村民委员会申报的失海渔民名单，与于学梅签订了《徐圩街道失海渔民社会保障安置协议》，并从当月起每月向于学梅发放516元养老补助金。后经徐圩街道办审查，于学梅等73人不符合“徐圩镇常住户口，原东山渔业队的集体经济组织成员、承担相应义务、在徐圩传统作业海域从事渔业生产的渔民及相关人员”的条件，遂于2014年11月19日，对该73名人员名单在东陬山村进行了公示，并停发了包括于学梅在内的不符合失海渔民安置条件人员的养老补助金。于学梅认为其不应被核减，遂诉至原审法院。
原审法院另查明，于学梅曾于2015年3月23日向海州区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求共计四项�包括：确认徐圩街道办于2014年12月4日作出的对于学梅、黄甫梅、陈大明、陈杰所反映问题的答复违法；确认2014年12月份取消于学梅享受安置保障具体行政行为违法；判决徐圩街道办履行2014年5月21日与于学梅签订的社会保障安置协议；确认于学梅为徐圩街道失海渔民，享受失海渔民的同等社会保障待遇。后于学梅在庭审中明确诉讼请求为：确认徐圩街道办于2014年12月4日作出的对于学梅等人所反映问题的答复违法。后于学梅对该案撤回起诉。
原审法院认为，徐圩街道办作为区政府派出机关，负有对其辖区居民管理以及对上级组织所制定的政策在本辖区认真贯彻、严格落实的职责。《徐圩新区失海渔民社会保障办法》颁发后，徐圩街道办本应按该《办法》要求，对失海渔民的资格严格审查、及时落实。但徐圩街道办将应由其完成的工作�托村民委员会进行，且对村委会申报的失海渔民名单未进行严格审查，并签订《徐圩街道失海渔民社会保障安置协议》，使不应享受失海渔民待遇的人员得到了安置，致使社会公共利益受到损害。后徐圩街道办重新调查核实，将不符合条件的人员进行核减，其对于学梅不符合失海渔民资格的认定事实清楚、证据确凿、程序合法。于学梅要求确认安置协议有效并要求徐圩街道办继续履行的诉讼请求，原审法院不予支持。于学梅虽于2015年3月提起过行政诉讼，但该次诉讼请求包括数项，非针对一项行政行为，后于学梅明确针对其中一项进行主张，并对其他诉讼主张另行提起诉讼不违反法律规定，徐圩街道办辩称于学梅对本案提起过诉讼，撤诉后再次起诉应予驳回的辩解理由，原审法院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰的诉讼请求。案件受理费50元，由于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰负担。
上诉人于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰不服原审判决，向本院提起上诉称，原判决认定事实错误，于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰于1985年4月30日落户到东山渔业队，因体制改革，没有被集体安排下海作业；于学梅等人落户后，系集体组织成员，听从组织安排，曾与其他村民被安排到电厂干临时工；徐圩港区建设30万吨级航道对失海渔民进行补偿，于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰系本村村民，理应享有该补偿款。原审适用法律错误，本案应当按照《行政诉讼法》第十二条十一项而不是第六十九条的规定判决徐圩街道办继续履行双方签订的给付协议。综上，请求请求法院撤销原判，依法改判或发回重审，由被上诉人承担诉讼费。
被上诉人徐圩街道办答辩称，本案实际情况是东陬山村委会没有按照保障办法的规定上报名单致上诉人签订了失海渔民安置保障协议，签订后答辩人发现后有权对原来的安置协议予以纠正，对上诉人予以了答复、公示，所以核减名单是符合上级单位的规定，程序合法；上诉人在海州区人民法院要求对答辩人的答复进行撤销，认为该答复不合法，海州区人民法院审查后认为答辩人的答复合法有效，所以上诉人要求履行原安置协议依法不能成立，应予以驳回，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，所以请求二审予以维持。
原审审理期间，原审被告徐圩街道办在举证期限内向原审法院提交如下证据、依据：1、于雪梅2015年3月19日起诉徐圩街道办行政诉状及2015海行初字第0094号撤诉行政裁定书。2、国家东中西区域合作示范区管�会文件，示范区发〔2014〕38号关于印发《徐圩新区失海渔民社会保障办法》的通知（2014年4月4日）。3、国家东中西区域合作示范区社会事业局文件示范区社发〔2014〕109号关于印发《徐圩新区失海渔民社会保障有关政策解释口径》的通知（2014年11月1日）。4、2014年11月19日连云港徐圩新区徐圩街道办事处在东陬山村委员会公示栏内张贴了核减人员名单。5、徐圩街道办事处东陬山村委员会说明一份（附小柴款分配表）。6、会议签到簿、会议记录。7、《关于徐圩镇东山村渔业队卖高价柴油一事的调查报告》（1984年12月3日）。8、江苏省海洋与渔业局文件苏海域〔2009〕30号《关于连云港港30万吨级航道徐圩港区前期准备工程项目用海的批复》（2009年10月9日）。
原审原告于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰在在举证期限内向原审法院提交如下证据：1、江苏省海洋与渔业局文件苏海域〔2009〕30号《关于连云港港30万吨级航道徐圩港区前期准备工程项目用海的批复》（2009年10月9日）。2、国家东中西区域合作示范区管委会文件示范区发〔2014〕38号关于印发《徐圩新区失海渔民社会保障办法》的通知。3、2012年9月12日东陬山三组公示。该表中有89户，于学梅在78户。4、徐圩街道失海渔民社会保障安置协议。证明本案于雪梅享受失海渔民的保障待遇。5、东方银行徐圩支行存折一份，证明于学梅从2013年6月23号开始一直到2014年10月24日享受了16个月的社会保障资金。6、国家东中西区域合作示范区社会事业局文件示范区社发〔2014〕109号关于印发《徐圩新区失海渔民社会保障有关政策解释口径》。7、关于王加志、于学梅等20人反映问题的答复。证明其为事后行为。8、王加志等15村民的证明，原大队书记的证明，粮油证明，�口迁移证明，9、对4上诉人的答复书。证明法制局要求上诉人提起行政诉讼。
上诉人于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。根据确认的证据，本院查明的案件主要事实与原审判决相同。经本院审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。
本院认为，徐圩街道办事处作为区政府的派出机关，有对辖区居民提供物质帮助的职权，政府基于对辖区居民利益的考虑，在不违反法律的前提下，对符合条件的居民提供社会保障，是依法保障人民利益的举措。在实施相关社会保障的法定职责时，人民政府依法定程序制定的相关规范性文件可以作为行为依据。本案中各方当事人均认可《徐圩新区失海渔民社会保障办法》的效力，该办法规定的保障安置范围�：具有我区常住户口、原东山渔业队的集体经济组织成员、承担相应义务、在我区传统作业海域人事渔业生产的渔民及相关人员。该办法还列举了不在本办法安置范围内的十种情形。本案中，上诉人于学梅婚后将户口迁回其婚前户口所在地东山渔业队，但被上诉人认为于学梅迁回户口后并未从事集体渔业生产，亦未对东山渔业队承担过相应义务，属于上述办法列举的不在安置范围内的第5种情形即“从外地迁入的不承担相应义务的常住人员”，故于学梅及其儿子、儿媳、孙子等四上诉人均不属于上述办法规定的保障安置对象，其不应享受相应安置待遇。被上诉人在执行上述办法的过程中，经商原东山渔业队集体确定，以东山渔业队因实行大包干而解散时参加集体剩余财产分配的成员范围为此次保障安置的基本对象，因于学梅户未参与此次分配，故不属于此次保障安置范围。本院认为，被上诉人对上述办法规定的保障安置范围条款的理解和执行具有客观依据，上诉人对上述办法规定未持异议，亦未举证证明其户口迁回后对原东山渔业队履行过相应义务，故本院对其上诉请求不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由上诉人于学梅、陈大明、黄甫梅、陈杰负担50元，其余受理费退还上诉人。
本判决为终审判决。
审判长 谢善娟
审判员 宋建霞
审判员 王海军
二〇一六年六月三十日
书记员 苏 洋
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第（一）项
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；