浙江省云和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）丽云刑初字第120号
公诉机关浙江省云和县人民检察院。
被告人梅显波。因涉嫌信用卡诈骗罪，于2012年5月17日被云和县公安局取保候审，因涉嫌受贿罪，于同年8月6日经云和县人民检察院重新取保候审，于同年10月26日被依法逮捕。
被告人梅永娟。因涉嫌受贿罪，于2012年8月3日经云和县人民检察院决定被刑事拘留，同年8月17日经丽水市人民检察院决定被依法逮捕，现羁押于云和县看守所。
委托辩护人江礼火。
云和县人民检察院以云检刑诉（2012）117号起诉书指控被告人梅显波犯受贿罪、信用卡诈骗罪、被告人梅永娟犯受贿罪，于2012年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。云和县人民检察院指派代理检察员林飞红出庭支持公诉，被告人梅显波、被告人梅永娟及其辩护人江礼火到庭参加了诉讼。现已审理终结。
云和县人民检察院指控，被告人梅永娟、梅显波于2009年7月间，利用协助云坛乡政府进行云坛乡山锦村西岭头垦造耕地项目政策处理的职务便利，共同收受他人贿赂款人民币5万元，为他人谋取利益，两人的行为均应当以受贿罪追究其刑事责任，系共同犯罪。被告人梅显波以非法占有为目的，超过规定期限透支人民币14193.4元，且经发卡银行多次催收后超过3个月仍不归还，数额较大，应当以信用卡诈骗罪追究其刑事责任。被告人梅显波在犯以上两罪以后均自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。公诉机关当庭出示和宣读了相应的证据，提请依法判处。
被告人梅显波对起诉书指控的犯罪事实与罪名均无异议。
被告人梅永娟对事实无异议。其辩护人辩护称，一、被告人梅永娟不构成受贿罪，理由为：1.被告人梅永娟、梅显波两人收受李某、李文央贿赂款5万元人民币，并没有直接利用其职权的便利，她仅仅是利用了其职务上的影响。这点不符合受贿罪要求的规定。2.两被告人收受贿赂款后，并没有为行贿人李某、李文央实际谋取利益。二、被告人梅永娟在本案中具有法定或酌定的从轻和减轻处罚的情节。1.被告人梅永娟具有自首情节。2012年7月18日，被告人梅永娟在中共云和县纪律检查委员会的谈话笔录中就如实交待了自己的犯罪事实，2012年8月3日该案经纪检部门移交云和县人民检察院，当天云和县人民检察院决定立案调查，于同日被刑事拘留。该行为发生在其受到讯问、采取强制措施之前，被告人梅永娟出于本人的意愿而主动向纪检机关承认自己的犯罪事实并自愿置于检察院的控制之下，接受进一步交待自己犯罪事实。被告人的上述行为，完全符合自首的本质特征，根据最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》，应当认定为自首。2.被告人梅永娟在纪检机关调查时已退清全部赃款，并真诚悔罪。3.被告人梅永娟在本案中的地位与作用，系刑法规定的从犯。被告人梅永娟是村支书，主要工作是分管党务工作，被告人梅显波是村委主任，其工作职责是主持与开展村全面事务工作。梅永娟起的作用是次要的。三、对被告人梅永娟应在法定刑以下判处刑罚，并依法判处缓刑。1.被告人受贿除数额外其它情节轻微，受贿后没有给行贿人谋取实际利益；2.刑法第三百八十三条规定，在量刑时是以个人受贿金额确定的，本案被告人梅永娟个人收受的实际金额仅为2.5万元。3.从刑罚的功能上看，对被告人梅永娟要谨慎用刑，发挥刑罚对梅永娟和社会上其他人的积极作用，防止消极作用。根据梅永娟的表现，刑事手段对其教育的效果已经充分体现。判处实刑的意义现在只有单纯性的惩罚一项，其必要性已不大。根据被告人的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会，可以宣告缓刑，因此建议对其减轻处罚并宣告适用缓刑。
经审理查明：
一、受贿事实
2009年7月间，被告人梅永娟（时任云和县原云坛乡平里村党支部书记）、被告人梅显波（时任云和县原云坛乡平里村村委主任）利用协助云坛乡政府进行云坛乡山锦村西岭头垦造耕地项目政策处理的职务便利，经共谋后，收受该工程承包人李某、李文央为工程政策处理能够顺利进行而送出的贿赂款人民币5万元。两人各分得人民币2.5万元。
案发后，被告人梅显波于2012年7月16日主动到中共云和县纪律检查委员会投案，并如实供述了自己的犯罪事实。现两被告人均已退清全部赃款。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1.被告人梅永娟的供述与辩解，证实2009年上半年，村里把西岭头项目上报给云坛乡政府，乡政府再报到县国土局，后来再报到市里。该项目当时申请立项面积是300来亩，后来立项是200亩。业主方是云坛乡政府，2011年完工。李某和李文央为了西岭头土地开发项目承包去做，多次找过其和梅显波，商量工程要给他们做，同时要求梅永娟与梅显波配合他们把这个项目的政策处理做好，并讲好按照每亩500元给梅永娟和梅显波好处费，当时估计这个项目有300亩，他们答应给梅永娟、梅显波15万元，讲好先付5万元。过了一段时间，李某和李文央打电话给梅某甲（梅永娟老公）约梅永娟到千岛湖大酒店商量事情。在到之前，梅永娟特意打电话给李文央叫他出来，让李文央给她搭股，李文央没有同意。之后到房间，梅显波也在了，他们5个人讲了下原先说好的事情，之后，李某他们拿出一份协议让梅永娟和梅显波签字，协议是梅显波签的。后李某拿出5万元现金给梅永娟，梅永娟当场点出2.5万元给梅显波。后来由梅某甲写了张收条，梅显波签字。领条的内容是以工程垫付青苗费的名义，但实际上就是给梅永娟和梅显波的好处费，这个项目的政策处理费全部是政府专门拨款下来的。
赃款部分存在银行，部分留在手里用，基本上是平时开支用掉了。政策处理的工作乡政府交代过梅永娟，由村里村支部书记和村长负责，主要是做好农户的思想工作，付青苗费等赔偿款，做好被征用林地、土地的测量、青苗的清点、坟墓的迁移等。
2.被告人梅显波的供述与辩解、证人梅某甲的证言，证实的内容与梅永娟供述的内容相同。
3.证人李某的证言，证实2009年上半年，李某和李文央从市国土局了解到云和云坛乡平里行政村山锦自然村西岭头那里有一块山地开发项目，后让雷陈土帮忙联系村里的村书记梅永娟和她老公梅某甲、村长梅显波，想做这个工程，谈了好几次。开始，梅永娟和梅显波提出要入干股，但没答应。最后梅显波、梅永娟夫妻提出来工程可以给李某他们做，但是要按照每亩500元给他们好处费，当时估计大概有300亩左右，也就是要给他们15万元。李某、李文央答应了。之后，梅永娟、梅显波他们几个村干部开始着手包装，并向政府申报这个山地开发项目。
大概是2009年8月底的时候，在千岛湖大酒店，当时李某、李文央、梅显波、梅永娟、梅某甲五个人在场，李某把5万元现金拿出来，梅永娟和梅显波当场就把5万元钱分掉了，每人2.5万元，钱拿去后还写了一张收条给李某。之后，梅永娟一方提出和李某他们写一个合伙协议和退股协议，按照这份协议，除去之前5万元钱外，还欠梅永娟、梅显波10万元钱，之后，李某也把那张5万元的垫付青苗费收条还给了梅永娟他们。实际上梅永娟他们没有出过一分钱的，也没有合伙过，合伙和退股协议全部都是造起来的，就是为了这15万元的好处费看起来合理合法而已。后来和梅某乙合伙后，李某把送钱事情经过和梅某乙讲了，后面的事情都是梅某乙去处理。
4.证人梅某乙的证言，证实云坛乡山锦村西岭头垦造耕地项目，总共垦造面积207亩，是2010年6月通过邀请招投标，由梅某乙挂靠的丽水业丰建设工程有限公司中标。梅永娟、梅显波是平里村的书记和村长，当时的乡政府让他们俩负责政策处理，工程要顺利施工，必须靠梅永娟、梅显波帮忙，如果不送钱给他们，他们肯定要出来造反的，工程做不进去，拖在那里，误了工期，损失不起。
工程原本是梅某乙和李某、李文央合作的，在工程还没投标下来之前，工程就转给梅某乙一个人，李某告诉梅某乙他们答应过要给梅显波、梅永娟15万元，而且已经先给了他们5万元，当时梅某乙就提出来15万元太多，打电话给梅显波，问他是否有这回事，梅显波说有的。梅某乙就和梅显波说现在工程给他一个人做了，钱他也会给的，但是只能给10万元，之后再给5万元，梅显波也同意了。
5.证人练某的证言，证实练某在2006年至2011年8月担任云坛乡政府副乡长，分管国土、建设、扶贫、旅游等工作。当时西岭头耕地垦造项目属于国土项目，是练某分管的工作之一。该项目由平里村提出申请，乡政府审核后，报县国土局申请，国土部门同意后立项招标。当时是分两个区块立项招标的，采用邀请标的方式，最后中标单位是丽水业丰工程有限公司，不过实际在工地上做的是云坛村的村委主任梅某乙。
政策处理是乡政府要求平里村两委协助乡政府进行处理。当时乡政府开会讨论，由项雷清任组长、练某任副组长，平里村村委主任梅显波、村支部书记梅永娟协助政策处理，实际上也是由梅永娟、梅显波去做的。
6.证人梅某丙（平里村村委委员）的证言，证实西岭头项目的政策处理大部分是生产队集体的山地，政策处理的钱都是政府拨款下来后才到生产队的，私人的地很少的，村干部不需要垫付钱的。政策处理，只要几个生产队同意就处理下去了，开支也不会很大的。
证明本项事实的证据还有：《云坛乡西岭头垦造耕地项目村民代表会议纪要》、《山地开发整理机耕路建造合同书》、《收条》3份、《关于印发云和县进一步加强土地开发整理和建设用地复垦工作意见的通知》、《入股协议》、《退股协议》、《欠条》2份、云发改投（2010）50号《关于云坛乡山锦村西岭头垦造耕地项目初步设计的批复》、《关于印发云和县进一步完善土地开发整理和建设用地复垦工作补偿意见的通知》、《工程项目招投标申请表》、《建设工程邀请投标单位》、《招标邀请函》、《中标通知书》、《协议书》、《工程施工责任承包合同》、《云和县云坛乡山锦村西岭头垦造项目的补充协议》、《关于要求云坛乡西岭头垦造耕地项目立项的申请》、《关于要求给予云坛乡西岭头垦造耕地项目立项的申请》、《云和县垦造耕地项目呈报表》、《项目特征及主要规划工程特性表》、《关于云坛乡西岭头垦造耕地项目利用宜农林地进行土地开发的函》、《2011年土地开发项目乡镇工作经费、村集体奖励金审批表》及《明细表》、《农村集体经济组织统一收据》3份、《领（付）款凭证》2份、《记账凭证》2份、《云坛乡平里村山锦自然村西岭头土地开发政策处理费清单》、《专款支出报销单》2份、《平里村西岭头土地开发政策处理补偿款清单》、《坟墓迁移清单》、《归案经过》、《暂扣款票据》、户籍证明、云和县人民政府元和街道办事处出具的《证明》、《云坛乡平里村第八届村民委员会成员登记表》、坛委（2008）19号中共云和县云坛乡委员会文件《关于云坛村等党支部换届选举结果及王长林等同志任职的批复》。
上述证据，业经法庭质证，证据间能相互印证，能证明本案的事实，本院予以确认。
二、信用卡诈骗事实
2010年3月15日，被告人梅显波向中国农业银行股份有限公司云和县支行申请办理了一张金穗贷记卡（卡号：×××1728）。同年5月期间，梅显波持该卡透支套现人民币19900元，于6月25日归还利息、滞纳金及部分本金后尚有本金人民币385.8元未归还。同月29日，梅显波在明知没有还款能力的情况下，又持该卡透支套现人民币19000元。后经农业银行于2010年9月至2011年12月期间多次催收，梅显波于2012年1月10日归还本金人民币5192.4元。此后，又经农业银行催收，梅显波仍未归还剩余的透支本金人民币14193.4元。
案发后，梅显波于2012年5月17日主动到云和县公安局投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
本项事实被告人梅显波在庭审中无异议并认罪，且有被告人梅显波的供述和辩解、证人陈某的陈述、申请书、办理金穗卡申请书、梅显波尾号为1728的卡号交易信息、农行催收相关材料、户籍证明、归案经过等证据佐证，足以认定。
本院认为，被告人梅显波、梅永娟身为村基层组织人员，利用协助政府从事行政管理职务上的便利，共同收受他人贿赂款人民币5万元，并为他人谋取利益，两被告人的行为均构成受贿罪；被告人梅显波以非法占有为目的，超过规定期限透支人民币14193.4元，且经发卡银行多次催收后超过3个月仍不归还，数额较大，其行为构成信用卡诈骗罪。公诉机关指控两被告人的罪名成立，本院予以支持。两被告人以配合做好政策处理作为交换，共同收受他人贿赂款人民币5万元，并在之后及时做好政策处理，为工程的顺利进行提供了帮助，两被告人的行为符合受贿罪的构成条件；被告人梅永娟受贿数额应以其参与的数额人民币5万元予以认定；被告人梅永娟系在纪检部门采取“两规”期间如实交待自己的罪行，其行为不构成自首；其在整个犯罪过程中，与被告人梅显波的作用相当，不应认定为从犯，综上，被告人梅永娟的辩护人关于被告人梅永娟不构成受贿罪、在犯罪中系从犯且有自首情节、对其应减轻处罚并适用缓刑的辩解意见与本案查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳。被告人梅显波一人犯受贿罪、信用卡诈骗罪，应实行数罪并罚。被告人梅显波在犯上述两罪以后均自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，对其受贿罪，可以减轻处罚，对其信用卡诈骗罪可以从轻处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第九十三条、第二十五条、第一百九十六条第一款、第二款、第四十五条、第四十七条、第六十七条第一款、第六十九条、第五十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人梅显波犯受贿罪，判处有期徒刑四年六个月，犯信用卡诈骗罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币2万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币2万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年10月26日起至2017年10月25日止，罚金限判决生效后五日内缴纳）。
二、被告人梅永娟犯受贿罪，判处有期徒刑五年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年8月3日起至2017年8月2日止）；
三、被告人梅显波、梅永娟的违法所得予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 杨剑琼
人民陪审员 练晓锋
人民陪审员 张宇明
二〇一二年十月二十六日
代书 记员 王 云