江苏省沭阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）沭行初字第0042号
原告袁飞。
委托代理人毛某某。
被告沭阳县文化广电新闻出版局，住所地沭阳县南部新城学院路图书馆九楼。
法定代表人周浩，该局局长。
委托代理人郇某某。
委托代理人单某某。
原告袁飞要求被告沭阳县文化广电新闻出版局（以下称县文广新局）履行法定职责一案，原告于2013年9月22日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2013年9月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年10月23日公开开庭审理了本案。原告袁飞及其委托代理人毛某某、被告法定代表人周浩及委托代理人郇某某、单某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2005年9月依法获得编号为苏宿字49＊号《网络文化经营许可证》，同年在沭阳县青岛路开设开心网吧。2010年11月，案外人高某某采用一系列伪造的手续到被告处变更法定代表人。原告得知后，向公安机关举报，经公安机关查证，案外人高某某提供的变更手续系伪造，并因此受到刑事处罚，被告也对变更后的许可证依法进行了撤销，但并未向原告颁发新的《网络文化经营许可证》。经原告多次反映，沭阳县县委宣传部、县政府法制办、县软件办等单位于2013年3月8日组织关于开心网吧《网络文化经营许可证》听证会，并出具听证会认定书（无相关单位盖章），称原开心网吧《网络文化经营许可证》变更手续不合法属实，原行政许可已经依法撤销，并换发新证，新经营许可证效力等同于原证。但被告拒绝向原告颁发《网络文化经营许可证》。为维护原告合法权益，诉至法院，请求法院判令被告向原告颁发《网络文化经营许可证》。
被告辩称，2005年9月，原告在沭阳县青岛路开设开心网吧，向我局申领《网络文化经营许可证》。2005年10月1日，原告与案外人高某签订委托书，全权委托高某负责网吧经营管理一切事宜。2005年10月29日，我局依法核发了《网络文化经营许可证》（苏宿字49＊号），并由原告亲自领回，同日原告将该证交给了高某。
2010年11月，案外人高某某持袁飞授权的委托书、公章、《网络文化经营许可证》原件、《消防安全检查合格证》等向我局提出了变更申请。2011年，变更申请获批准。后袁飞举报，经公安机关查证，所提交的变更材料中《消防安全检查合格证》系伪造。我局对原开心网吧变更行政许可进行了依法撤销。行政许可撤消后，我局将原开心网吧《网络文化经营许可证》退还给了办理变更手续的具体经办人高某某（因为此证由高某某提交给我局的，所以退还其本人）。
综上所述，2005年袁飞在青岛路开设开心网吧，我局已将《网络文化经营许可证》下发给袁飞，后袁飞将该证交给高某并委托其经营管理，在此过程中出现的纠纷，应由袁飞自行承担，与我局无关。现原告要求我局归还其《网络文化经营许可证》无法律依据。我局认为原告的诉讼请求不能成立，应予驳回，请求法院依法予以判决。
被告于2013年9月30日向本院提供了以下证据：
1、沭阳县领取情况登记表，是2005年10月29日袁飞第一次领取《网络文化经营许可证》的记录，证明该证颁发后，确实是交给了原告。
2、高某的收条，证明高某从原告处收取了《网络文化经营许可证》。
3、委托书，证明原告取得《网络文化经营许可证》后，委托高某负责网吧一切事宜。
4、沭阳县公安消防大队证明，证明高某某办理变更手续中的《消防检查合格证》是伪造的。
5、沭阳县文化广电新闻出版局行政许可撤销决定书，证明被告在得知高某某变更手续系伪造后，依法将进行变更的相关手续进行撤销。
6、写有“高某某，收到此证，2013.1.14日”字样的《网络文化经营许可证》复印件，证明被告将《网络文化经营许可证》退给了高某某。
7、2011年1月份高某某到被告申请变更事项的申请表，证明开心网吧的《网络文化经营许可证》及申请变更材料是由高某某交到被告办事窗口的。
原告为证明其主张，向本院提供以下证据：
1、沭阳县开心网吧企业注销登记信息表，证明开心网吧已于2011年2月18日注销，该企业性质为个人独资，所以注销后的权利义务应由原告个人行使。
2、工商局个人独资企业注销申请书，证明该申请书签字并非原告本人所签。
3、沭阳县紫日开心网吧有限公司登记信息及工商登记部门的涉及袁飞签字的法定代表人信息及租赁合同，证明所有涉及原告签字的材料都非原告所签，系伪造，与被告撤销行政行为相印证，证明案外人提供的手续系伪造。
经庭审质证，原告对被告提供的证据作如下质证意见：
对证据1的真实性无异议，第一次确实是由原告领取了《网络文化经营许可证》；因证据2无原告签字，其真实性原告不清楚，在经营过程中，需要将《网络文化经营许可证》悬挂在墙上，但高某是否持有，原告不清楚；对证据3无异议，但该委托书仅能说明高某的职权是负责网吧日常的经营管理，并无办理《网络文化经营许可证》的权限；对证据4真实性无异议；对证据5无异议；因证据6无原告签字，《网络文化经营许可证》是否被高某某领走，原告不清楚，且原告没有授权给高某某办理相关的变更手续，撤消后应当向原告颁发；对证据7形式上的真实性无异议，但是《网络文化经营许可证》变更需要得到原法人代表的签字授权。
被告对原告提供的证据质证认为，对三份证据的真实性无异议，但与本案均无关联性，三份证据都是在高某某申请变更手续过程中形成的。
本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告对原告提供证据的真实性均无异议，本院予以确认。原告对被告提供的证据1、3、4、5、7真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据2虽然无原告签字，但从证据3可以证明原告授权高某负责网吧一切事宜，且《网络文化经营许可证》必须悬挂在营业场所，所以可以印证高某从原告处收取了《网络文化经营许可证》；证据6虽涉及案外人高某某签字，但该证据能和其他证据印证，对其真实性也予以确认。
经审理查明，原告袁飞为经营沭阳县开心网吧，经省文化厅批准，于2005年10月29日从被告处领取编号为苏宿字49＊3276《网络文化经营许可证》。2006年2月13日沭阳县开心网吧在工商登记部门注册登记，投资人为袁飞。2005年10月1日，原告与高某签订委托书，其中载明：“沭阳县开心网吧法定代表人袁飞授权委托高某为网吧经营负责人，全权负责网吧经营管理一切事宜，不得经营违反国家法律法规行为，一切责任由高某同志负责。”并收取了《网络文化经营许可证》。2010年11月高某某持《网络文化经营许可证》原件、《消防安全检查合格证》等相关材料向被告申请网吧变更登记，将名称变更为沭阳县紫日连锁开心网吧服务有限公司，以及变更地址、企业组织形式、计算机数量、经营场所面积等相关事项，2011年1月被告审核批准。后由原告举报，经公安机关查证，高某某所提供的《消防安全检查合格证》系伪造。2012年12月3日，被告作出沭（文）撤决字（2012）第1号行政许可撤销决定书，决定撤销沭阳县紫日连锁开心网吧服务有限公司的《网络文化经营许可证》（证号为：苏连锁13-Z001049＊），决定书已生效。撤销变更后，因沭阳县开心网吧原《网络文化经营许可证》交江苏省文化厅存档不便取回，被告又重新制作了与原证效力等同的《网络文化经营许可证》（证号：苏宿字49＊3276），并于2013年1月14日交给了申请变更经办人高某某。
本案的争议焦点为：被告是否应重新为原告颁发新的《网络文化经营许可证》。
本院认为，案外人高某某持《网络文化经营许可证》等相关材料到被告处申请办理经营变更事项，并经被告审核批准，后被告发现高某某提供申请变更的材料中有虚假情况，遂撤销变更。撤销变更后，沭阳县开心网吧应恢复到变更前状态，被告应退还收取的开心网吧《网络文化经营许可证》。因原《网络文化经营许可证》已经存档不便取出，被告复制了具有与原证效力等同的《网络文化经营许可证》交给申请变更的经办人高某某，应视同被告已退还原证。原告要求被告向其颁发《网络文化经营许可证》没有依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告袁飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告袁飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉费50元。（开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，帐号：460101040004680）。
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审 判 长 徐沭淇
人民陪审员 徐发林
人民陪审员 王明来
二〇一三年十二月十八日
书 记 员 葛 蕾