广西壮族自治区临桂县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）临行初字第1号
原告申文x，19xx年xx月xx日出生，xx族。
委托代理人李x，广西兴东方律师事务所律师。
被告临桂县公安局（以下简称“县公安局”），住所地临桂县城金山路。
法定代表人秦荣光，局长。
委托代理人蒋华x，该局法制大队教导员。
委托代理人谢x，该局法制大队大队长。
原告申文x不服被告县公安局于2012年9月17日作出的临公强戒决字（2012）第00030号《强制隔离戒毒决定书》之行政处理决定，于2012年12月14日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理，于同年12月17日向被告县公安局送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月5日在桂林市公安局第一戒毒所公开开庭审理了本案。原告申文x及其委托代理人李x，被告县公安局委托代理人蒋华x、谢x到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县公安局于2012年9月17日作出的临公强戒决字（2012）第00030号《强制隔离戒毒决定书》，该决定书认定：2012年9月10日，申文x在广西临桂县临桂镇金水路金景大酒店8413号房吸毒被抓获。证据有：证人证言、违法嫌疑人的陈述和申辩，鉴定、检测结论。遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款之规定，我局决定对其强制隔离戒毒二年（自2012年9月17日至2014年9月16日止）。强制戒毒所名称：广西桂林市公安局第一强制戒毒所；地址：广西桂林市七星区金鸡岭。
本院发出应诉通知书后，被告县公安局于2012年12月27日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据（《临桂县公安局公安行政处罚卷》一卷，共128页）。一、证据：1、申文x、曾利x、刘志x、李x、李君x、赵皓x、梁x正面相，证明这7人因在金景大酒店8413号房内吸毒同时被抓获；2、对申文x的《询问笔录》三次、《讯问笔录》一次，共16页，证明申文x的身份情况、吸食毒品的来源、吸毒地点、吸毒次数（包括种类）、吸毒时间（包括阶段）、与其同时吸毒的其他人员、对其进行尿液毒品检测结果呈阳性的认可，且自述其曾有吸毒史等等；3、对曾利x的《询问笔录》二次，共7页；4、对刘志x的《询问笔录》二次，共7页；5、对李x的《询问笔录》二次，共8页；6、对李君x的《询问笔录》4页；7、对赵皓x的《询问笔录》二次，共8页；8、对梁x的《询问笔录》二次，共9页。9、对张秋x的《询问笔录》7页。证2-9综合证明上述被询问人都与申文x在金景大酒店8413号房内，在不同的时间段吸食过冰毒或麻古（包括毒品来源），除张秋x外（其未被现场抓获、未进行过尿检），其余被询问人员均认可其尿液毒品检测结果呈阳性（即吸食过毒品的体现）。其中张秋x还证实2012年7月底，其有两次与申文x、梁x共三人在桂林市帝豪宾馆（梁x此时在该宾馆当服务员）吸食过冰毒。概括证明申文x于2012年9月9日24时左右至9月10日凌晨6时左右在金景大酒店8413号房内共吸食冰毒毒品两次，吸食麻古毒品两次，且申文x曾有吸食冰毒的历史，属于吸毒成瘾严重的情形，等等。10、对申广x的《询问笔录》，证明其与申文x同系湖南xx县人，互相认识，金景大酒店系其与他人共同承包经营，印象中觉得8413号房间是申文x开的，因他曾打了我的电话叫优惠点房费，但经查“押金单”是刘向x的名字，应该是刘向x开的房。11、现场图、现场照片、提取笔录，共5页，综合证明申文x等人吸毒所在的酒店处于县城的方位、吸毒房里的现场图（物品及方位）、外景、吸毒人员在房里的照片、吸食冰毒用过的溜冰壶、锡纸以及床下发现的可疑褐色毒品等。12、《办案说明》，证明被告办案程序合法；13、《申文x户籍证明》，证明申文x的身份信息；14、金景大酒店的“押金单”；15、扣押物品清单；16、尿检单；14-16综合证明原告等八人在金景大酒店8413号房内吸食毒品的事实，“押金单”上名字是刘向x。17、《行政处罚决定书》共六份，证明被告对赵皓x、李x、刘志x、李君x、曾利x、梁x共六人作出“行政拘留十日、罚款1900元”的行政处罚决定；18、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书；19、释放证明书及通知书；20、临公强戒决字（2012）第00030号《强制隔离戒毒决定书》及执行回执；18-20综合证明对原告作出的行政处理决定，这一具体行政行为的程序是合法的。21、《吸毒检测程序规定》；22、《吸毒成瘾认定办法》及《临桂县公安局吸毒成瘾认定书》；21-22综合证明被告依照事实和法定程序对原告申文x进行毒品检测和作出认定，认定其为“吸毒成瘾严重”，是有事实依据且符合上述“认定办法”之规定的。二、依据：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款及《禁毒法》释义与实务指南。证明原告的吸毒情况符合“吸毒成瘾严重”人员，即可以依照《禁毒法》的上述规定，不经过社区戒毒而直接作出强制隔离戒毒的决定。
原告申文x诉称，被告作出的临公强戒决字（2012）第00030号《强制隔离戒毒决定书》的主要证据不足及适用法律错误，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”。也就是说，对于吸毒成瘾严重人员，只有在通过社区戒毒难以戒除毒瘾的情况下，被告才可直接作出强制隔离戒毒的决定。而本案原告从来都没有进行过社区戒毒，且上述《强制隔离戒毒决定书》也没有出示原告通过社区戒毒难以戒除毒瘾的相关证据。在此情况下，被告直接作出强制隔离戒毒决定的行政行为，无疑存在主要证据不足及适用法律错误的问题。
综上，原告据此提起诉讼，请求法院：
1、判决撤销被告临桂县公安局作出的临公强戒决字（2012）第00030号《强制隔离戒毒决定书》。
2、本案诉讼费由被告负担。
原告为其诉请在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的身份情况；2、临公强戒决字（2012）第00030号《强制隔离戒毒决定书》，证明被告对原告作出强制隔离戒毒二年的行政处理决定，是原告诉请法院撤销的具体行政行为。
被告临桂县公安局辩称，2012年9月10日9时30分左右，我局禁毒大队大队长谢x带领大队民警在临桂县城金水路金景大酒店8413号房（以下简称413号房），查获申文x、李x、刘志x、曾利x、梁x、李君x吸食冰毒毒品。民警在该房内发现有溜冰壶、麻古、锡纸等与吸毒有关的工具和毒品。因申文x自我承认该房系其所开的房，其他人也证实该房系申文x所开，故我局以申文x涉嫌容留他人吸毒，当日立案并对其刑事拘留。经过深入调查获取证据证实，金景大酒店413号房2012年9月9日开房“押金单”的人为刘向x，不是申文x。因此，申文x涉嫌容留他人吸毒的重要证据无法获取。2012年9月17日，答辩人根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条之规定，批准了我局禁毒大队给予申文x释放的申请报告。同时，答辩人根据我局禁毒大队调查获取的证据证实，申文x曾经有吸食冰毒的历史。2012年9月9日24时左右至2012年9月10日凌晨2时左右，申文x主动联系购买冰毒及麻古给房内的人吸食，2012年9月9日24时左右至9月10日凌晨6时左右申文x在金景大酒店8413号房内共吸食冰毒毒品两次，吸食麻古两次。故申文x属于多次吸食两类不同的毒品，同时结合本案收集到的证据，认定申文x为吸毒成瘾严重的吸毒人员。
根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款之规定，答辩人作出了临公强戒决字（2012）第00030号强制隔离戒毒决定，于2012年9月17日，由我局禁毒大队民警送申文x到桂林市第一强制戒毒所强制隔离戒毒二年。
答辩人认为，被告对原告作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确。为维护社会治安秩序，打击吸毒违法行为，请法院依法维持答辩人作出的临公强戒决字（2012）第00030号强制隔离戒毒决定。
经庭审质证和庭前交换证据，原、被告双方均对对方提供的证据的真实性无异议，故本院对原告和被告提交到案的所有书面证据（包括照片复印件）的真实性、合法性、关联性均予认定，可作为本案基本事实的定案依据。
经审理查明，原告申文x于2012年9月9日下午17：46分最先住进临桂县城金水路金景大酒店8413号房内（以下简称“金景大酒店”，开房的“押金单”名字为刘向x），在当晚的22时前，梁x及陈x利（丽）已进入该房。当晚22时许，曾利x、刘志x（外号“皮蛋”）、赵皓x、李x共4人一起来到了该房，刘志x、赵皓x、曾利x三人打牌（抽水子钱筹集毒资），李x旁观。当晚约24时左右，申文x电话联系一个叫“大哥”的人送来“冰毒”毒品三小包，支付毒资300元。当时在房内的所有人都吸食了冰毒。当晚约24时30分许，申文x又电话联系一个叫“小妹”的年轻女子送来“麻古”毒品20颗（约凌晨1点多到，也有说是凌晨2点多到），支付毒资1000元。当时在场的人都吸食了。约9月10日凌晨三点许（或还早一些），张秋x也来到该房，不久之后陈x利离开了房间。这时，申文x、梁x和张秋x一起又吸食了冰毒一次，张秋x因怕身体过敏，吸的是纯冰毒，不掺麻古；而申文x此次吸食的冰毒是掺入麻古共吸的。张秋x自述于凌晨5点离开房间［也有说其是凌晨1点多到，2点多离开房间的；从申文x等人的描述中可看出，送“麻古”（20颗）进来房内的“小妹”与张秋x基本“对号入座”，但张秋x不予承认］。9月10日凌晨5-6点钟左右，申文x又吸食冰毒一次（其自述和李x交代证实）；约在此时及稍后，李君x、刘向x（外号“二毛”）也先后来到该房间，见有未吸完的毒品也吸食了。天快亮时（6-7点钟左右）申文x等人又吸食了一次麻古（其自述和刘志x交代证实）。至此，已进入且仍停留在8413号房内的人有7男1女，均吸食了冰毒或麻古，或两者兼之，次数不等。9月10日上午约9点30分左右，上述吸毒人员被被告县公安局禁毒大队同时抓获（注：带离现场途中，刘向x逃脱）。同日，被告县公安局分别对曾利x、刘志x、赵皓x、李x、李君x、梁x共六人同时作出“行政拘留十日，罚款1900元”的行政处罚决定。另作出《吸毒成瘾认定书》，认定申文x为吸毒成瘾严重。同年9月17日被告县公安局对原告申文x作出临公强戒决字（2012）第00030号《强制隔离戒毒决定书》，决定对其强制隔离戒毒二年。申文x不服该决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销上述行政处理决定。
本院认为，根据本案已查明的上述事实，原告申文x于2012年9月9日下午17：46分许住进临桂县城金水路金景大酒店8413号房后，于当日晚约24时左右至次日凌晨2时左右，申文x主动联系购买冰毒及麻古毒品给房内的人吸食，自己亦吸食，从当晚24时左右至次日凌晨6时左右，申文x在该房内共吸食冰毒两次、吸食麻古两次，其中有一次是将冰毒、麻古混吸，累计达四次之多（可能还超过），即申文x属于多次吸食两类不同的毒品，且申文x曾经有吸食冰毒的历史（2012年7月底曾在桂林市帝豪宾馆吸食过两次冰毒）。按照有关司法解释之规定，“多次”是指三次以上（含三次）。故被告县公安局依照《吸毒成瘾认定办法》第八条和该条第（二）项之规定，结合本案的具体情况，于2012年9月10日作出《吸毒成瘾认定书》，认定申文x为“吸毒成瘾严重”的吸毒人员。遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”和第四十七条第二款“强制隔离戒毒的期限为二年”之规定，于2012年9月17日作出对原告申文x的“强制隔离戒毒二年”的行政处理决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确、程序合法，处理结果得当，本院依法应予维持。原告申文x以“只有在通过社区戒毒难以戒除毒瘾的情况下，被告才可直接作出强制隔离戒毒的决定”、“而原告没有通过社区戒过毒”等为由，要求撤销被告作出的行政处理决定，是对上述法律条文含义的曲解，其理由不能成立。按照《禁毒法》释义与实务指南的解释规定，对于成瘾严重的吸毒人员，“先使用社区戒毒”这一方法不是先决条件，必须完全切断其与毒品接触的非法渠道，否则通过社区戒毒很难取得预期的戒毒效果，即可以不经过社区戒毒而直接作出强制隔离戒毒的决定。从长期的戒毒工作实践来看，为挽救这些人员，需要给他们创造一个封闭的环境，使其与吸毒环境隔离，这也体现了对他们的关爱和救助。故原告之诉请，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告临桂县公安局于2012年9月17日作出临公强戒决字（2012）第00030号《强制隔离戒毒决定书》。
案件受理费50元，由原告申文x负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 廖伟文
审 判 员 莫桂林
人民陪审员 赵大桂
二〇一三年三月六日
书 记 员 蒙玲燕
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