福建省永春县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0525刑初58号
公诉机关福建省永春县人民检察院。
被告人郑联柱，男，1963年7月10日出生于福建省永春县，汉族，高中文化，2003年1月至2016年8月分别任永春县达埔镇新溪村村民委员会委员、党支部委员、书记，住永春县。因涉嫌犯贪污罪，经永春县人民检察院决定，于2016年8月9日被刑事拘留，同年8月24日被变更为取保候审；经本院决定，于2017年3月17日被逮捕。
被告人黄恭罧，男，1966年2月9日出生于福建省永春县，汉族，初中文化，2003年11月至2016年8月任永春县达埔镇新溪村村民委员会主任，住永春县。因涉嫌犯贪污罪，经永春县人民检察院决定，于2016年8月9日被刑事拘留，同年8月24日被变更为取保候审；经本院决定，于2017年3月17日被逮捕。
被告人郑联配，男，1957年8月15日出生于福建省永春县，汉族，初中文化，2000年8月至2015年8月任永春县达埔镇新溪村党支部书记，住永春县。因涉嫌犯贪污罪，经永春县人民检察院决定，于2016年8月10日被取保候审；经本院决定，于2017年3月17日被逮捕。
被告人陈章克，男，1963年1月9日出生于福建省永春县，汉族，高中文化，2003年8月至2016年8月任永春县达埔镇新溪村党支部委员，住永春县。因涉嫌犯贪污罪，经永春县人民检察院决定，于2016年8月10日被取保候审；经本院决定，于2017年3月17日被逮捕。
被告人黄伟东，男，1978年10月29日出生于福建省永春县，汉族，初中文化，2000年8月至2016年8月任永春县达埔镇新溪村党支部委员，住永春县。因涉嫌犯贪污罪，经永春县人民检察院决定，于2016年8月10日被取保候审；经本院决定，于2017年3月17日被逮捕。
被告人林建全，男，1960年12月26日出生于福建省永春县，汉族，高中文化，2000年8月至2016年8月任永春县达埔镇新溪村党支部委员，住永春县。因涉嫌犯贪污罪，经永春县人民检察院决定，于2016年8月10日被取保候审；经本院决定，于2017年3月17日被逮捕。
永春县人民检察院以永检诉刑诉[2017]60号起诉书指控被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全犯贪污罪，于2017年3月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。永春县人民检察院指派检察员邓银团、郑炳元、江巧华出庭支持公诉，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
经审理查明：2013年至2015年间，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全分别利用担任永春县达埔镇新溪村村民委员会委员、村民委员会主任、村党支部书记、村党支部委员等的职务便利，在协助政府申报、管理国家下拨的各类专项资金过程中，经共同商议后，采用虚报、多报等手段，将“一事一议”财政奖补资金、烈士纪念设施抢救保护管理补助资金、土地开发项目补助资金等部分资金予以私分。其中，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东5次参与私分涉案数额计人民币344614元，被告人林建全4次参与私分涉案数额计人民币324614元，被告人郑联柱分得人民币53650元，被告人黄恭罧分得人民币54650元，被告人郑联配分得人民币63650元，被告人陈章克分得人民币51150元，被告人黄伟东分得人民币54150元，被告人林建全分得人民币48564元，该村村民委员会委员黄某3在不知所私分的系公款的情况下分得人民币8000元，剩下的人民币10800元用于其它开支。具体分述如下：
1、2014年1月，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全以达埔镇新溪村建设半山角落至内洋角落道路硬化工程的名义，套取到“一事一议”财政奖补资金人民币160000元，后将其中资金人民币78500元予以私分。其中被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全各分得人民币12750元，黄某3分得人民币2000元。
2、2014年12月，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全通过虚增工程款、材料款的方式，套取到烈士设施抢救保护管理补助资金计人民币58343元，后将连同新溪村半山角落至内洋角落道路硬化工程的名义套取到财政奖补资金中剩下的人民币20057元，合计人民币78400元予以私分。其中被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全各分得人民币12900元，黄某3分得人民币1000元。
3、2015年1月，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全以达埔镇新溪村建设岱山角落环村公路道路硬化工程的名义，套取到“一事一议”财政奖补资金人民币137500元，后将其中的资金人民币75914元予以私分。其中被告人黄恭罧分得人民币13000元，被告人郑联柱、郑联配、陈章克、黄伟东各分得人民币12500元，被告人林建全分得人民币12914元。
4、2015年6月，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全以支付洑岱线新溪尾桥至岱山段公路改建工程款的名义，套取达埔镇新溪村2014年土地开发项目补助资金人民币100000元，后将其中的资金人民币91800元予以私分。其中被告人郑联柱、陈章克、林建全各分得人民币10000元，被告人黄恭罧、黄伟东各分得人民币13000元，被告人郑联配分得人民币20000元，黄某3分得人民币5000元，剩下的人民币10800元用于其它开支。
5、2015年初，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东将达埔镇新溪村“苏维埃特区政府旧址”维修专项资金中的20000元予以私分，其中被告人郑联柱、郑联配各分得人民币5500元，被告人黄恭罧、陈章克、黄伟东各分得人民币3000元。
被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全涉嫌贪污罪一案系永春县人民检察院于2016年7月26日开始初查并发现的。2016年8月1日永春县纪委也对该案进行调查，并于2016年8月3日商请永春县人民检察院联合调查。被告人郑联柱、黄恭罧因涉嫌违纪，永春县纪委工作人员到达永春县达埔镇政府，要求达埔镇将被告人郑联柱、黄恭罧通知到位。达埔镇党委负责人在未告知被告人郑联柱、黄恭罧具体事由的情况下，通知二被告人到达埔镇政府办公室。被告人郑联柱、黄恭罧按要求分别于2016年8月1日上午10时40分、8月2日上午11时20分到达埔镇政府。纪委人员随即将其控制，后被永春县纪委工作人员带到永春县纪委接受纪律审查。永春县人民检察院于2016年8月8日询问被告人郑联柱、黄恭罧，二被告人均如实交代了2013年至2015年期间，分别利用担任永春县达埔镇新溪村村支委、报账员以及新溪村村委会主任的职务便利，在协助政府申报、管理国家下拨的各类专项资金的过程中，伙同时任该村党支部书记的被告人郑联配以及村两委成员即被告人陈章克、黄伟东、林建全等人采用虚报、多报的手段共同骗取“一事一议”财政奖补资金、烈士纪念设施抢救保护管理补助资金、“苏维埃特区政府旧址”维修专项资金、土地开发项目补助资金等国家专项资金，并非法占有其中335614元的事实。永春县人民检察院于2016年8月9日对被告人郑联柱、黄恭罧涉嫌贪污罪立案侦查，并依法决定对二被告人刑事拘留。被告人陈章克于2016年8月8日，被告人郑联配、黄伟东、林建全于同年8月9日分别向永春县纪委投案，并如实交代了其参与共同贪污的犯罪事实。永春县人民检察院于2016年8月10日对被告人郑联配、黄伟东、陈章克、林建全涉嫌贪污罪补充立案侦查，并依法决定对四被告人取保候审。
另查明，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、黄伟东、陈章克、林建全均将贪污所得的钱款用于日常生活开支。被告人郑联柱、黄恭罧于2016年8月30日分别向永春县纪委退缴款项人民币65000元、55000元，被告人郑联配、陈章克、黄伟东、林建全于2016年8月9日分别向永春县纪委退缴款项人民币55000元、55000元、55000元、50000元。被告人陈章克又向本院退缴款项人民币1614元，黄某3也向永春县纪委退出其所分得的人民币8000元。永春县司法局受本院的委托，对被告人陈章克、黄伟东、林建全的家庭情况、平时表现、案发后的悔罪表现等情况进行调查，并出具的评估意见为“建议对被告人陈章克、黄伟东、林建全适用社区矫正”。
上述事实，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全在开庭审理过程中均无异议，且有被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全的供述，证人郑某1、郑某2、黄某1、黄某2、陈某、林某、黄某3、王某、黄某4、姚某的证言，记账凭证、经费开支单据、收款票据，银行账户历史数据查询单，福建省财政厅、福建省老区办关于下达2014年老区革命遗址维修专项经费的通知，2014年度老区革命遗址维修补助资金分配表，施工合同，烈士陵墓维缮工程承包合同，中共达埔镇委员会关于中共新溪村支部委员会组成人员的批复，永春县达埔镇新溪村民委员会出具的2008年8月—2015年8月新溪村两委成员分工情况，永春县达埔镇新溪村民委员会出具的2015年8月以来新溪村两委成员分工情况，被告人黄恭罧、郑联柱、郑联配、黄伟东、陈章克、林建全的基本情况，中共永春县达埔镇新溪村支部委员会出具的党员证明，中共永春县纪委关于给予被告人郑联柱、郑联配、林建全、黄伟东、陈章克、黄恭罧开除党籍处分的决定，中共达埔镇委员会关于新溪村郑联柱等职务任免的决定，中共达埔镇委员会、达埔镇人民政府关于黄恭罧等职务任免的通知，中共达埔镇委员会出具的说明，永春县达埔镇政府提供的2013年度、2014年度全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目申请表，关于拨付2013年第四批、2014年第一批“一事一议”财政奖补资金的通知，关于下达2014年第二批“一事一议”财政奖补资金的通知，关于转发《福建省财政厅关于印发福建省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理等实施办法的通知》的通知，福建省财政厅关于印发福建省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理等实施办法的通知，福建省财政厅关于做好2013年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知，关于下拨零散烈士设施和零散烈士墓抢救保护管理工作资金补助的通知，关于转发《福建省零散烈士纪念设施抢救保护专项补助资金使用管理办法》，福建省财政厅、福建省民政厅关于印发《福建省零散烈士纪念设施抢救保护专项补助资金使用管理办法》的通知，福建省财政厅、福建省老区办关于下达2014年老区革命遗址维修专项经费的通知，福建省财政厅、福建省老区办关于印发《福建省革命老区发展专项资金管理办法》的通知，永春县国土资源局关于一都镇等（二十一）个乡镇2014年县级土地开发项目立项的批复，永春县国土资源局、永春县农业局关于2014年县级土地开发项目县级初验收的报告，永春县国土资源局、永春县财政局关于下达2014年度县级土地开发项目首期补助资金的通知，福建省人民政府办公厅关于进一步做好补充耕地工作实行耕地占补平衡的通知，福建省财政厅、福建省国土资源厅关于印发《福建省土地整理复垦开发专项资金使用管理暂行办法》的通知，福建省国土资源厅关于进一步规范县级土地开发项目管理工作的通知，福建省国土资源厅关于进一步规范单位或农户自行开发耕地项目管理的通知，永春县国土资源局、永春县财政局关于印发《永春县县级土地开发项目专项资金使用管理暂行意见》的通知，永春县达埔镇人民政府提供的2013年度至2015年度新溪村财务资料，中国农业银行永春支行出具的被告人郑联柱的农业银行账户历史交易清单，永春县监察局的没收（暂扣）款、物凭证，中国共产党永春县纪律检查委员会出具的到案情况说明，永春县人民检察院出具的立案决定书、补充立案决定书、破案过程，永春县司法局出具的调查评估意见书，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全的户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全身为村基层组织人员，在协助政府从事行政管理工作中利用职务上的便利，采用套取等手段非法占有公共财物，数额巨大，其中被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东5次参与私分涉案数额计人民币344614元，被告人林建全参与私分数额为人民币324614元，其行为均已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全在共同贪污犯罪中均行为积极，其中被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配在共同犯罪中所起的作用相对较大，应按各被告人在共同犯罪中所处的地位及所起的作用，判处相应的刑罚。被告人郑联柱、黄恭罧归案后如实供述自己的犯罪事实，庭审中又自愿认罪，依法予以从轻处罚。被告人郑联配、陈章克、黄伟东、林建全自动投案并如实供述自己的罪行，是自首，依法予以减轻处罚。被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全在案发后积极退缴贪污所得的赃款，酌情对各被告人予以从轻处罚。被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全所贪污的款项，依照相关文件的规定资金使用权归属于村级组织，至于所涉及的资金是否符合拨款条件属于拨款单位审查处理的范畴，因此应依法责令各被告人退赔给永春县达埔镇新溪村民委员会；该村村民委员会委员黄某3不知情所分得的款项人民币8000元，也应退赔还永春县达埔镇新溪村民委员会。综合本案的性质、情节和被告人陈章克、黄伟东、林建全的悔罪表现，可对被告人陈章克、黄伟东、林建全宣告缓刑，实行社区矫正。被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全的犯罪行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行之前，据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第三款、第二十五条第一款、第十二条第一款、第六十七条第一、三款、第七十二条第一款、第三款、第七十六条、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
一、被告人郑联柱犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币200000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月17日起至2020年2月29日止。）
二、被告人黄恭罧犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币200000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月17日起至2020年2月29日止。）
三、被告人郑联配犯贪污罪，判处有期徒刑二年二个月，并处罚金人民币130000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月17日起至2019年5月16日止。）
四、被告人陈章克犯贪污罪，判处有期徒刑一年十个月，缓刑三年，并处罚金人民币130000元。
（缓刑考验期限自本判决确定之日起计算。）
五、被告人黄伟东犯贪污罪，判处有期徒刑一年十个月，缓刑三年，并处罚金人民币130000元。
（缓刑考验期限自本判决确定之日起计算。）
六、被告人林建全犯贪污罪，判处有期徒刑一年九个月，缓刑三年，并处罚金人民币130000元。
（缓刑考验期限自本判决确定之日起计算。）
七、责令被告人郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东共同退赔返还给永春县达埔镇新溪村民委员会人民币336614元，责令被告人林建全对该应退赔款项承担共同退赔责任。
（上述未缴纳罚金限于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈瑞兴
审 判 员 褚淑丽
人民陪审员 郑建强
二〇一七年六月十五日
书 记 员 林晓言
附：本案所适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
第一款第（二）项贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（－）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制揩施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
……
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。