上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第96号
原告赵玉贤。
原告王正羽。
两原告共同的委托代理人郑焱。
被告上海市公安局嘉定分局。
法定代表人邢培毅。
委托代理人胡秋其。
委托代理人吕越腾。
原告赵玉贤、王正羽因要求确认被告上海市公安局嘉定分局（以下简称嘉定公安分局）对2015年8月22日凌晨发生的案件未依法履行法定职责违法并要求赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月21日立案后，于2015年12月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月14日公开开庭审理了本案。原告赵玉贤、王正羽及共同的委托代理人郑焱、被告嘉定公安分局委托代理人胡秋其、吕越腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赵玉贤、王正羽诉称，2015年8月22日凌晨，两原告的女儿王世娇在上完厕所返回住处时。凶手杨定发从王世娇的后面袭击受害人，并试图强奸受害人，因王世娇反抗未得逞，杨定发对王世娇实施了强制猥亵，并使用暴力手段抢走王世娇的手机。王世娇受到侵害后，及时报警。但被告出警后，不调查取证查清受害人所描述的凶手，以达到震慑凶手的目的，只是对受害人的报警敷衍塞责，对工作不负责任，导致凶手气焰嚣张。2015年8月27日凌晨，凶手杨定发半夜闯入王世娇的房屋，手持利器对王世娇割喉并抢走王世娇的手机，割喉直接导致王世娇死亡。综上所述，被告在受害人受到不法侵害后，不正当履行法定责任，致使凶手杀害了受害人王世娇，给原告及家人造成了巨大的精神创伤。原告为此向法院提起诉讼，要求依法确认2015年8月22日凌晨发生的案件被告没有按照《公安机关办理行政案件程序规定》履行法定职责违法，要求被告赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金合计1，358，340元，并要求被告参照上海市最低生活保障标准支付给原告生活费至死亡止。
原告为支持其诉讼主张提供如下证据：（1）上海市公安局案（事）件接报回执单；（2）2015年9月7日沪公（嘉）鉴通字（2015）2677号鉴定意见通知书；（3）2015年12月4日沪公（嘉）鉴通字（2015）3311号鉴定意见通知书；（4）2015年8月27日立案告知书；（5）2015年11月11日沪公（嘉）鉴通字（2015）3171号鉴定意见通知书。
被告嘉定公安分局辩称，被告下属外冈派出所于2015年8月21日凌晨接王世娇“110”报警后，依据相关规定及时出警，处警民警了解案件情况后及时通知了业务单位并开展相关调查工作。嗣后，外冈派出所对王世娇制作了询问笔录，所报案件依法予以受理。接报案件后，被告办案部门又对所报案件开展了相关调查工作，故被告已履行了法定职责。原告女儿的不幸遇害系犯罪行为所导致的结果，与被告的行政行为无因果关系。原告应通过民事诉讼向犯罪嫌疑人提出索赔，故原告提出其女儿赔偿金135万余元的请求无法律依据。综上所述，被告按照规定及时处警，在接到原告女儿报案后对案件进行了调查取证工作，已履行了法定职责。故请求驳回原告的诉讼请求。
被告提供如下证据支持其辩称意见：（1）110接警登记表及反馈表共5张（2015年8月21日），证明被告第一时间接到了原告女儿的报警。（2）2015年8月22日民警徐皓亮工作情况；（3）王世娇询问笔录（2015年8月21日）；（4）王文翔询问笔录（2015年8月21日）、身份证复印件；（5）刘贵超自述情况（2015年8月27日）、身份证复印件；（6）2015年8月27日民警徐皓亮工作情况；（7）村治保主任龚永福自述情况（2015年8月24日）、身份证复印件；（8）2015年8月24日民警葛鑫焱工作情况；（9）2015年8月24日刑侦队民警李强工作情况；（10）王世娇所报案件受案登记表。以上证据证明，王世娇报警后，被告下属外冈派出所及时出警，并安排了联防队员，对周边的可疑人员进行了排查，也上报了分局刑侦部门，刑队民警也到现场进行了勘察，由于各种原因没有及时发现嫌疑人，被告已经履行了法定职责，不存在原告所说的推诿。（11）《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条（职权依据）；《110接处警工作规则》第十四条、第十五条、第二十四条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条、第五十一条（被告接报后开展工作的依据）。
经庭审质证，原告对被告提供的证据（1）中的110接警登记表上的时间有异议，认为时间应为8月22日；对反馈表有异议，认为民警没有搜索门牌号和到现场进行处理，也没通知刑侦队勘察现场。原告对被告提供的证据（2）有异议，认为当日只有十几个人到原告处询问情况，没有民警所称的三十余人，也没有搜查过。原告对证据（3）予以认可，但认为王世娇笔录的签名时间虽然是21日，但实际是22日，王世娇的年龄应该是17岁。原告对证据（4）、证据（5）、证据（6）、证据（8）和证据（9）不予认可，认为刑侦队没有去案发现场，也没有进行搜查和了解情况，上述证据内容与事实不符。原告对证据（7）有异议，认为王世娇出事前后都没有巡逻人员，也没有向原告进行过安全提示。原告对证据（10）有异议，认为报警时间是8月22日凌晨，而受案登记表上显示的接报时间为8月24日，且当时没有受案回执单，原告对此不予认可。原告同时认为，被告在接到报警后，如果当时民警进行查房、指纹对比等，就不会发生之后的事情。被告没有按照《公安机关办理行政案件程序规定》的第三十七条、第四十二条、第四十七条、第三节至第七节、第五十一条的规定办理，也没有按照该规定的第八章、第九章、第十二章、第十四章的规定办理案件，被告没有履行法定职责及后续的行政处理，才导致没有查处违法嫌疑人，直接引起违法嫌疑人报复杀害王世娇，被告没有严格履职与王世娇被杀有直接关系。
经庭审质证，被告对原告提供证据的真实性予以认可，但认为鉴定意见告知书及立案通知书等是司法程序的法律文件，并非行政案件的法律文书。被告依照治安管理处罚法的程序规定，对案件进行登记、展开调查。事实上，当晚王世娇的呼救其父母也没听到，接警后，派出所做了大量的走访，但没有发现有力的线索。被告已经按照治安管理处罚法的规定将案件进行登记并将接报回执单交付了报警人。按照先刑事后行政的原则，杨定发27日实施犯罪行为后，本案的所有案件材料都并入刑事案件中。对王世娇8月21日所报案件也作为杨定发案件的材料，由检察机关认定是否构成犯罪。现杨定发已被批准逮捕，并对8月21日发生的案件作了陈述，检察机关会作出考量，公安机关不宜作出任何决定。
经庭审质证，被告对原告提出的赔偿请求不予认可，认为原告提出的赔偿请求没有法律依据，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和第三条规定，王世娇的被害并非是国家机关行使职权造成的，而是杨定发的犯罪行为所致，不符合被告在行使职权时侵犯原告女儿的人身权财产权的情形，原告应通过民事途径向犯罪嫌疑人索赔。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据（1）上的接报时间虽然为2015年8月24日，但该回执单中已经明确载明王世娇是2015年8月21日0时39分报警，被告在庭审中确认该回执单系被告出具，并释明8月24日是周一，该日期为电脑录入时间，本院对该证据予以确认；原告提供的其他证据系王世娇被害刑事案件的相关材料，与本案不具有关联性，本院对原告提供上述证据的证明内容不予确认。被告提供的证据具有合法性、真实性和关联性，能够证明被告在2015年8月21日接到王世娇的报警后，及时进行调查核实，并通知刑侦队到案发现场进行调查，本院对此予以采信。
经审理查明，2015年8月21日凌晨0时39分57秒，110接王世娇报警电话，报警内容为“5分钟前手机被抢”，案发地址为嘉定外冈镇北龚村594号。接报后，被告下属外冈派出所民警立即至案发地了解案情，并及时通知刑侦支队开展相关调查工作。同日，被告对报警人王世娇作了询问笔录，王世娇对猥亵并抢走其手机者的外貌描述“大约25岁左右，身高约172厘米，上身赤膊，下身穿一条平角内裤，鞋子没注意，身材中等”。被告办案部门对王世娇所报案件依法予以受理，并进行了相关调查取证工作。2015年8月27日，王世娇被杀害。嗣后，根据犯罪嫌疑人杨定发的供述，才得知8月21日凌晨是杨定发对王世娇实施了违法行为。王世娇的父母认为被告没有正当履行法定职责，致使王世娇被害，遂向法院提起诉讼，要求依法确认2015年8月22日凌晨发生的案件被告没有按照《公安机关办理行政案件程序规定》履行法定职责违法，要求被告予以赔偿。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告具有负责其辖区内的治安管理工作的法定职责。根据双方当事人提供的证据及庭审查明的事实，可以认定2015年8月21日凌晨王世娇向“110”报警，被告下属外冈派出所民警接警后立即至案发地调查询问，组织联防队员等进行巡逻、排查，并根据案情及时通知了被告相关业务部门开展调查工作，被告接报警后依法履行了相应的法定职责。原告坚持认为王世娇的报案时间为2015年8月22日凌晨，但根据被告提供的报警记录及王世娇的询问笔录、被告的调查情况等证据，均显示当时的案发及报警时间为2015年8月21日凌晨，且原告未提供任何证据证明其主张的报警时间成立，故原告的该主张不能成立。原告认为被告到现场后没有按照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十二条规定采取行政强制措施，没有逐户检查登记、没有搜查违法嫌疑人、没有提取核对指纹等主张，因王世娇无法向民警准确描述违法嫌疑人的体貌特征，也没有相关线索证明违法嫌疑人的居住情况，且事发于凌晨，故原告的该主张不能成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第三条和第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯该法所规定的人身权或财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，王世娇遇害系犯罪行为所致，被告在履行法定职责过程中不存在侵犯王世娇人身权和财产权的情形，故原告提出的赔偿请求不符合法律规定，本院对此难以支持。综上，本案中，被告接到王世娇的报警电话后，已经依法履行了法定职责，原告认为王世娇遇害与被告间有直接关系的主张不能成立。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告赵玉贤、王正羽要求确认2015年8月22日凌晨发生的案件被告没有按照《公安机关办理行政案件程序规定》履行法定职责违法的诉讼请求。
二、驳回原告赵玉贤、王正羽的赔偿请求。
案件受理费50元，由原告赵玉贤、王正羽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 潘怡易
人民陪审员 胡惠萍
人民陪审员 管有珍
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 张红江
附：相关法律条文
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国人人民警察法》
第二条人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。
人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。
第六条公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：
（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；
（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；
……
三、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
四、《公安机关办理行政案件程序规定》
第三十七条对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。
第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：
（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；
（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；
……
第五十一条对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。
五、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。