陕西省镇安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕1025刑初112号
公诉机关镇安县人民检察院。
被告人邢显景，男，1965年12月15日出生于陕西省镇安县，汉族，大专文化，住镇安县城岭南路***号，现任镇安县农机推广中心主任。因涉嫌贪污罪于2016年7月18日被镇安县人民检察院取保候审，同年12月5日被本院取保候审。
辩护人穆治平，陕西秦南律师事务所律师。
镇安县人民检察院以镇检刑诉（2016）88号起诉书指控被告人邢显景犯贪污罪，于2016年12月5日向本院提起公诉。本院当日立案,依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇安县人民检察院副检察长任永常、代理检察员张倩出庭支持公诉，被告人邢显景及辩护人穆治平到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人邢显景于2008年4月22日至2015年12月10日任镇安县蔬菜办公室（以下简称“蔬菜办”）主任。2012年，根据镇安县政府决定，蔬菜办和西安东晟农业设施有限公司（以下简称“西安东晟公司”）在镇安县云盖寺镇岩湾村建设农业生态示范园（以下简称“岩湾生态园”）。同年，蔬菜办投资129018.65元，由陕西杨林丰源农业科技工程有限公司（以下简称“丰源公司”）施工，为岩湾生态园园区建设了滴灌工程。2013年11月1日，西安东晟公司将其持有的岩湾生态园股份转让给镇安县益民蔬菜农业合作社（以下简称“益民合作社”）。滴灌工程建成后，邢显景得知该滴灌设施可以享受农机补贴，但需要以合作社的名义申报。2013年12月11日，在征得益民合作社负责人刘某某同意后，邢显景以该合作社的名义，用岩湾生态园滴灌工程向镇安县农机部门申报了400亩共计16万元的农机补贴。经丰源公司经理徐荣辉介绍，邢显景于2013年12月17日到蒲城县润田农业科技有限公司（以下简称“润田公司”）开具相应发票，12月18日支付开具发票费用4万元（该4万元系向镇安县益民蔬菜农业合作社借款），开具了46万元的滴灌材料发票。邢显景将其中的42万元发票用于申报岩湾生态园滴灌项目的购置补贴。2014年1月20日，16万元补贴资金拨付到益民合作社账户，邢显景要求刘某某交付其8万元，其余款项中4万元用以偿还开发票借款、4万元用于岩湾生态园滴灌设施维护。2014年1月23日，刘某某将8万元现金交付于邢显景，邢显景用于其个人开支。2015年2月28日，邢显景在陕西亨通连锁店管理集团有限公司镇安配送站和镇安县民丰种子经营部开具132010元虚假农资发票，交由益民合作社做账。2016年7月17日，邢显景主动向检察机关投案。
被告人邢显景辩称，其申报农机补贴的行为是公开进行的，申报后所拿的8万元主要用于单位的公务接待支出，仅有部分用于个人开支。
辩护人认为，被告人邢显景在主观上没有非法占有的故意，且该案证据不能证实被告人将8万元已据为己有，在主观上没有利用职务上的便利，在主体上农机补贴款已支付到益民合作社的账户上，财产性质上已转化成集体财产，不构成贪污罪。故公诉机关定性不准，适用法律错误。
经审理查明，被告人邢显景于2008年4月22日至2015年12月10日在任镇安县蔬菜办公室主任期间。于2012年，根据镇安县政府决定，蔬菜办和西安东晟公司合资在镇安县云盖寺镇岩湾村建设了农业生态示范园。同年，镇安县蔬菜办投资129018.65元，由杨凌丰源公司施工，为岩湾生态园建设了滴灌工程。2013年11月1日，西安东晟公司将其持有的岩湾生态园股份转让给益民合作社。滴灌工程建成后，被告人邢显景得知该滴灌设施可以享受农机补贴，但需要以合作社的名义申报。2013年12月11日，征得益民合作社负责人刘某某同意后，邢显景以该合作社的名义，将生态园滴灌工程向镇安县农机部门申报了400亩共计16万元的农机补贴。经丰源公司经理徐荣辉介绍，邢显景于2013年12月18日在蒲城县润田公司开具了46万元的滴灌材料发票，并支付开具发票费用4万元（该4万元系向益民合作社借款）。其中42万元发票用于申报生态园滴灌项目的购置补贴。2014年1月20日，16万元补贴资金拨付到益民合作社账户，其中4万元用以偿还开发票借款、4万元用于岩湾生态园滴灌设施维护。2014年1月23日刘某某将剩余8万元提成现金交给邢显景。2015年2月28日，邢显景在陕西亨通连锁店管理集团有限公司镇安配送站和镇安县民丰种子经营部开具132010元虚假农资发票，交由益民合作社做账。嗣后，被告人邢显景将交付给其的8万元部分用于单位的接待支出,其中，在“生态农家餐厅”和“镇安县小杨川菜馆”共计支付12330元；在邢显景妻子程琳开办的“镇安县利群商贸部”购买土特产等支出22776元；支付刘某喻劳务费3000元。其余41894元被告人邢显景用于个人开支。另查明，蔬菜办自2013年年底之前的招待、购买礼品等费用都是通过单位的会计虚开发票进行报账处理。2014年和2015年，没有证据证实蔬菜办账务上有其他虚报账务支付招待费等账目。
案发后，被告人邢显景在侦查机关掌握的线索不构成犯罪的情况下，主动交代了尚未掌握的犯罪事实，积极退赔了全部赃款。
经庭审举证、认证，认定上述事实的证据有：
（一）书证，
1、举报材料、提请初查报告、初查结论报告、提请立案报告、立案决定书、侦查终结报告等，证明检察机关接到群众举报，对邢显景进行立案侦查案件来源的事实。
2、邢显景的身份证明材料、任职文件，证明邢显景的身份系国家工作人员的事实。
3、镇财办农[2013]563号文件、镇安县农机推广中心证明、镇安县益民蔬菜专业合作社登记情况、浦城县润田公司登记信息情况、浦城县润田公司发票存根、镇安县蔬菜办账目清单等，证明邢显景用镇安县益民合作社的名义在浦城县润田公司开具发票，通过镇安县农机推广中心骗取国家农机补贴16万元的事实。
4、镇安生态花园酒店消费票据12份、镇安县小杨川菜馆出具的收款收据一份，证明邢显景在2014年度支付单位招待费用12330元的事实。
5、邢显景之妻程琳的记账凭证，包括有镇安县蔬菜办工作人员签名确认的记账单5份（金额10416元）、注明所购物品用途的账务四笔（金额12360元），共计金额22776元，证明邢显景支付蔬菜办在程琳处购买商品费用的事实。
（二）证人证言
1、证人胡某某证明，其2004年至2015年担任镇安县农机安全监理站副站长。2013年因为镇安县的农机购置补贴没有完成，省农机局相关领导到镇安督导工作，在参观岩湾农业示范园时要求县上对符合政策能够享受农机购置补贴的项目进行申报。之后，邢显景找到农机安全监理站要求申报购置补贴，以镇安县益民合作社的名义申报了400亩。因为邢显景不懂怎样开票，遂请求其一同到蒲城润田公司开具了发票，当时缴纳的开票税款是4万元。后来办理相关手续，以每亩400元进行补贴，共计16万元经过财政发放到益民合作社的账户的事实。
2、证人刘某某证明，其系镇安县益民合作社的法人，主要经营蔬菜种植和经营一些生产资料业务。2013年，镇安县蔬菜办和西安东晟公司在建设镇安县岩湾生态农业示范园时成立了镇安县东晟公司。示范园建设好后，西安东晟公司要撤股，经过县里的协调，益民合作社受让了该公司的股份。大概在2013年底，邢显景找到其，要求用益民合作社的名义申报生态园的滴灌补助，又请求从益民合作社借款4万元用于开票。其同意后让会计向邢显景出借了4万元。2014年初，邢显景告知他，补贴资金已经获得批准，要求提供益民合作社的银行账户。为此，益民合作社专门重新设立了一个账户，告知了邢显景。农机补贴资金16万元到账后，邢显景说给益民合作社留一部分做滴灌费用，4万元用于偿还所欠益民合作社的借款。后他到邢显景办公室，将益民合作社会计刘某红送来的8万元现金交付于邢显景。2015年，因益民合作社要做账，邢显景给了12万多元的发票的事实。
3、证人刘某红证明，其担任益民合作社的会计。2013年12月17日，经刘某某要求，其从银行取出4万元现金出借于邢显景。后邢显景以益民合作社名义申请的滴灌补贴16万元打到益民合作社的账户上。2014年初，经刘某某要求，其到镇安县蔬菜办邢显景办公室将8万元交给刘某某的事实。
4、证人卢某某证明，其2013年1月1日起担任镇安县蔬菜办报账员。在2013年底之前，邢显景让其用虚开的发票从单位大帐套取资金共计340650元，用于冲抵在邢显景妻子门市部购买烟酒、土特产的费用及单位其他一些不规范支出。2014年和2015年单位还是发生过一些不能直接入账的支出，也包括在邢显景妻子门市部购买土特产等东西，有单位多人经手，邢显景在离任前告知其单位不存在外欠账的事实。
5、证人李某某证明，其2008年至2015年担任浦城县润田公司经理。2013年12月18日，该公司给镇安益民合作社开具了46万元的发票的事实。
6、证人刘某才证明，2013年12月份，邢显景开车搭载胡某某、刘某才及刘的妹妹一行，至大荔县刘某才外甥家吃饭后，邢显景、胡某某及刘某才三人驱车赶至浦城县，第二日邢显景和胡某某在蒲城一个公司办事约一个小时后，三人驱车返回镇安的事实。
7、证人许某证明，其系杨凌丰源农业科技工程有限公司法人。2012年，其公司与镇安县蔬菜办签订了镇安县岩湾农业示范园的滴灌设备建设合同，同年滴灌工程结束，验收后，已经结清工程款，其公司给镇安县蔬菜办出具了发票。2013年，邢显景联系到许某，询问是否可以重新出具发票用于申报农机购置补贴。许某介绍了与其公司有业务往来的蒲城润田公司，还给该公司的李总打电话介绍了邢显景，请求帮助邢显景出具发票的事实。
8、证人呼某证明，2014年底，其经邢显景的要求，给邢显景代开了几张发票的事实。
9、证人朱某某证明，2014年底，邢显景打电话让他帮忙以农资商品的名义给镇安县益民合作社开具9万元发票。其将发票开好，邢显景派蔬菜办的张斌将票拿走的事实。
10、证人樊某证明，2013年底，其根据邢显景的命令，将一些资料送给镇安县农机推广中心的张娅的事实。
11、证人张某娅证明，2013年，其接到镇安县蔬菜办樊某送来的镇安县益民合作社申请农资补贴的资料，其将需要申报的资料在农机购置补贴操作系统上录入完成后，打印了确认告知书，之后将所有资料交给了胡某某的事实。
12、证人刘某喻证明，邢显景在蔬菜办工作时，找其做了两次农业项目实施方案，一个是设施蔬菜项目，是以正康公司的名义做的，当时邢显景向其支付了大概五、六千元的劳务费。另一个项目是蔬菜办的县工业园区冷藏库项目，该项目2015年验收的，邢显景给了其三千元的劳务费。其两次收邢显景的劳务费都没有出具发票的事实。
（三）被告人供述与辩解。
被告人邢显景供述，其自2012年开始担任镇安县蔬菜办主任。2012年，县政府在云盖寺镇岩湾村建设了一个生态农业示范园，在建设过程中，蔬菜办与杨凌丰源公司签订协议，由该公司负责建设了滴灌项目，当时大约投资12万多元。2013年，省农机局的某个领导到岩湾生态园检查工作时，说明农业项目中的滴灌设施可以享受农机补贴。当时想着有了补贴便可扩大滴灌，遂向县农机站副站长胡某某询问了相关申报事宜。后找到镇安县益民合作社法人刘某某，征得其同意用合作社的名义申报补贴。在与胡某某商量后，按照400亩的面积进行了申报。向益民合作社借款4万元，在胡某某的带领下，到浦城县润田公司支付了4万元税款开具了发票。之后的申报由胡某某进行操作，需要什么资料就由其或蔬菜办的其他工作人员随时送去。补贴获得批准后，通过镇安县财政局惠农中心发放到益民合作社账户。其找到刘某某，告知刘某某，该16万元中，扣除4万元向益民公司的借款，另留4万元用于滴灌设施维修，其余8万元交于其用于处理其他事情。2014年底，刘某某将8万元现金交付于其。2015年，益民合作社需要做账，其找了些单位开具了大概十三万左右的地膜之类的发票给刘某某。因蔬菜办单位小，经常用虚开发票的方式来冲抵招待费用和其他一些不能入账的费用。2013年之前，虚开发票冲抵账目的事情都是由单位会计做的。自2014年来，由于财务政策的严格，其为了避免更多的人知道部分费用的情况，就自己处理这些烟酒招待费用。其从刘某某手中拿到8万元后，主要用于单位的招待费支出和其他的支出，部分用于个人开支的事实。
上述证据，来源合法，证据真实、可信，且证据之间相互印证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人邢显景身为国家工作人员，在受国家委托从事公务活动中，利用职务上的便利骗取国家农机补贴款16万元，将其中的41894元据为己有，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，依法应予处罚。公诉机关指控被告人邢显景犯贪污罪，事实清楚，指控罪名成立，本院予以确认。被告人邢显景辩称，其所持有的8万元，部分用于单位招待等支出。经查，“镇安生态花园酒店”出具的12张票据，一是机打正式票据，二是由蔬菜办工作人员签名，三是注明了具体的招待事项和消费清单；“镇安县小杨川菜馆”出具的票据注明支付的单位是蔬菜办并有该饭店印章；被告之妻程琳的记账凭证有5张有蔬菜办工作人员签名，有4张注明了物品的用途；支付刘某喻3000元有刘某喻证言可证；2013年招待等费用的原始票据由单位会计保管；上述原始票据均是2014年以后在被告人处保管。况上述证据是侦查机关在初查和侦查过程中依法提取、询问并随案附卷移送，且公诉机关亦未有充分证据证明上述支出被告人邢显景已用其它虚假票据在本单位账务进行了账务处理。供、证相印证，故被告人邢显景辩解成立，本院予以采纳。辩护人辩护认为，被告人邢显景在主观、客观方面和客体均不构成贪污罪之辩护意见。经查，被告人邢显景在持有8万元后除部分支付了单位不符合规定开支外，其余41894元资金既没有向组织和单位上交，也没有向单位其他同志说明，而用于其个人开支，主观上具有非法占有的目的；在客观方面被告人身为国家工作人员，利用国家机关委托其从事管理合伙企业这一特殊身份，弄虚作假，骗取国家农机补贴，且前期的岩湾生态园的滴灌工程也是国家投资建设的；在客体上，该农机补贴款亦非益民合作社应得的补贴，而属于被告人弄虚作假，骗取了国家农机补贴款，侵犯的是国家对农机补贴款的所有权，即公共财产。故辩护人的辩护理由不能成立，本院不予采纳。被告人邢显景犯罪后，在侦查机关掌握的线索不构成犯罪的情况下，主动交代了侦查机关尚未掌握的罪行，属自首。且能积极退赔全部赃款，减少损害结果的发生，真诚悔罪，确有悔罪表现，犯罪情节轻微，可依法免于刑事处罚。本院为了确保公共财产不受侵犯，维护国家工作人员的廉洁性，惩罚犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条一款、第三百八十三条（一）项第一款、第三款、第六十七条一款、第三十七条、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条一款之规定。判决如下：
一、被告人邢显景犯贪污罪，免于刑事处罚。
二、被告人邢显景非法所得赃款41894元予以没收，由扣押单位镇安县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于陕西省商洛市中级人民法院，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 杨 博
审 判 员 曹东花
人民陪审员 屈桂芳
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 龙 柱