安徽省临泉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第00591号
公诉机关临泉县人民检察院。
被告人谢某，于安徽省颍州区，2009年7月任临泉县人力资源和社会保障局就业训练中心副主任，2013年5月任临泉县人力资源和社会保障局就业训练中心负责人，2013年11月至案发任临泉县人力资源和社会保障局职业能力建设股股长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年4月22日被临泉县人民检察院刑事拘留，同年5月7日经阜阳市人民检察院批准逮捕，次日执行逮捕，同年7月3日被临泉县人民检察院取保候审。2016年7月2日本院决定继续取保候审。
辩护人蒋祥爱，安徽弘大律师事务所律师。
辩护人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。
被告人白某，于安徽省临泉县，2008年至案发系临泉县人力资源和社会保障局工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月12日被临泉县人民检察院刑事拘留，同年5月15日被临泉县人民检察院取保候审。2016年7月2日本院决定继续取保候审。
辩护人宋歌，安徽春源律师事务所律师。
被告人李某甲，于安徽省临泉县，2010年12月至案发系临泉县人力资源和社会保障局工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月13日被临泉县人民检察院取保候审。2016年7月2日本院决定继续取保候审。
辩护人王华栋，安徽文瑞律师事务所律师。
临泉县人民检察院以临检刑诉［2015］535号起诉书指控被告人谢某、白某、李某甲犯滥用职权罪，于2015年12月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临泉县人民检察院指派代理检察员许明出庭支持公诉，被告人谢某及其辩护人蒋祥爱、侯允超，被告人白某及其辩护人宋歌，被告人李某甲及其辩护人王华栋到庭参加诉讼。期间，本院于2016年5月8日对本案中止审理，6月28日恢复审理；退回补充侦查一次，临泉县人民检察院申请延期审理二次，经阜阳市中级人民法院批准延长审限二个月，现已审理终结。
临泉县人民检察院指控：2012年至2014年间，被告人谢某、白某、李某甲、李某乙（另案处理）在临泉县人力资源和社会保障局职业能力建设股工作期间，具体负责临泉县就业技能培训工作。而谢某、白某、李某甲、李某乙在工作中严重不负责任，不认真履行职责，对上级有关就业技能培训的要求没有严格贯彻落实，在明知天艺、常青、宏洋、柯佳、海峰、东方人等定点培训机构申报培训与鉴定补贴材料不规范、不齐全的情况下，负责初审的白某、李某甲和负责复审的谢某仍然签字盖章、给予审查通过。导致国家就业技能培训补贴资金224.42万元被天艺、常青、宏洋、东方人、柯佳、海峰等职业培训学校利用不具备培训资格的名额套取，给国家造成重大损失。其中：谢某造成224.42万元经济损失，白某造成194.74万元经济损失，李某甲造成82.08万元损失，据此认为，被告人谢某、白某、李某甲滥用职权给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百零九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究被告人的刑事责任。
被告人谢某对指控的事实无异议，认为公诉机关指控的损失数额计算不正确；其主动到案具有自首情节；其辩护人提出的辩护意见是指控的事实不清，证据不足，谢某的行为不构成滥用职权罪，理由是本案指控的经济损失应扣除联合办学及高中毕业生的补贴，而数额224.42万元缺乏计算依据，且与在卷证据证明的事实不符；谢某是严格按照培训部门下发的文件审核，其行为不符合滥用职权的行为特征；且谢某不具有审核培训人员是否有补贴领取资格的条件；就失业登记证不是审核发放补贴的必要条件。
被告人白某对指控的事实无异议，辩称本案的损失数额计算不实，其主动到案具有自首情节；其辩护人提出的辩护意见是白某的行为不构成滥用职权罪，理由是本案的经济损失数额没有计算方式，白某在2014年5月至11月间不在临泉县人社局工作，应予以扣除；其任职期间严格按照文件进行培训，行为不构罪。
被告人李某甲对指控的事实无异议，辩称本案的经济损失数额不正确，其是主动到案具有自首情节；其辩护人提出的辩护意见是指控李某甲犯滥用职权罪罪名不成立。
经审理查明：2012年至2014年间，被告人谢某、白某、李某甲与李某乙（另案处理）在临泉县人力资源和社会保障局职业能力建设股工作期间，负责临泉县就业技能培训工作。谢某、白某、李某甲在工作中未认真履行职责，对上级技能培训的要求未严格贯彻落实，明知天艺、常青、宏洋、柯佳、海峰等定点培训机构申报培训与鉴定补贴材料不规范、不齐全，给予审查通过。2012年至2014年培训3257人发放补贴款262万元，扣除办就失业登记证人员525人补贴款44.4万元、高中毕业生1047人补贴款90.76万元及联合办学未办证人员1092人补贴款74.44万元。给国家造成损失52.4万元。案发后，该款被侦查机关扣押在案。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、书证
（1）临泉县人民检察院立案决定书，证明临泉县人民检察院于2105年4月9日对谢某等人涉嫌犯滥用职权案进行立案侦查。
（2）到案经过证明谢某于2015年4月20日，经临泉县人民检察院通知到案接受询问；白某于2015年5月11日经临泉县人民检察院通知到案接受询问；李某甲于2015年5月13日经临泉县人民检察院通知到案接受询问。
（3）《临泉县初、高中学生学籍表》证明在校学生参加职业技能培训。
（4）安徽省职业技能培训补助资金使用管理暂行办法，证明补助对象：城镇登记失业人员、进城求职农村劳动者、未就业的高校毕业生、城乡未继续升学的初、高中毕业生；补助范围：参加就业技能培训和技能鉴定给予补贴；就业技能培训补贴。符合补贴条件的劳动者参加技能培训，自主选择定点培训机构，个人先行付费，在培训合格后按规定申领培训补贴。
（5）2012年至2014年关于临泉县天艺职业培训学校等14所就业技能培训定点机构的批复，证明2012年至2014年临泉县人社局对14所职业培训学校为临泉县就业技能培训定点机构。
（6）临泉县人力资源和社会保障局关于申请拨付就业技能培训补贴资金报告证明2012年至2014年临泉县人力资源和社会保障局向临泉县财政局申请拨付培训补贴资金情况。
（7）审计报告证明对临泉县天艺职业培训学校2010年至2014年进行审计的财务收支情况？
（8）公务员登记表、临泉县人社局任职情况说明，证明谢某、李某甲、白某三人任职情况。
（9）户籍证明证明三名被告人的基本情况。
（10）定点培训机构培训与鉴定补贴申请表证明2012年至2014年，天艺等培训学校获得国家就业技能培训补贴资金256.46万元。
（11）共同投资办学协议书证明2009年甲方临泉县就业训练中心与乙方临泉县天艺职业培训学校联合办学，甲方出资30.6万元，占51%；乙方出资29.4万元，占49%；按比例承担盈亏，甲方在培训政策上提供支持，并聘任乙方法定代表人为县就业训练中心常务副主任。
（12）临泉县人民检察院扣押清单证明扣押天艺等培训学校资金共计1422290元。
（13）中国工商银行进账单一张及安徽省政府非税收一般缴款书二张，证明临泉县人社局联合办学收入为820740元，缴存在临泉县财政局预算外资金账户。
（14）培训机构开班申请表、人社部门日常巡查记录表、电话核查记录表，临泉县就业技能培训补贴发放汇总表，证明被告人在2012年至2014年培训期间认真履行职责，核除不合格人员6181人。
（15）临泉县人力资源和社会保障局证明证实谢某自参加工作以来，团结同志、工作积极性、任劳任怨，能圆满完成上级交办的工作任务，2014年被阜阳市人民政府评为阜阳市就业工作先进个人。
2、证人证言
（1）证人杨某甲、牛某、杨某乙、王某、马某、李某丙等56人的证言，均证明其在暑假期间参加天艺学校、常青学校的服装制作、计算机培训班，领取相应的补贴费用。
（2）证人李某乙的证言，其是人社局一般工作人员，证明其在2014年之前配合白某、李某甲的工作，白某负责对培训学校进行监管点名，李某甲负责对培训的学员进行考试，其在培训现场认真核查。就业培训期间实行电话核实是逐人打电话确认，把疑似学员的去掉，形成培训与鉴定补贴汇总表，经局的领导审核签字后，上报财政局。
（3）证人蒋某的证言，其是临泉县人社局副局长，分管就业技能培训股、就业服务局、就业办公室。分管的这些部门均能认真执行就业培训的相关政策。
3、被告人的供述
（1）谢某供述，其是2012年5月任临泉县人力资源和社会保障局培训就业股负责人，2013年任职业能力建设股股长兼就业训练中心主任。
按照文件规定四类人：城镇登记失业人员，进城求职农村劳动者、未就业的高校毕业生、城乡未继续升学的初、高中毕业生，这四类人员才能享受就业技能培训补贴。培训对象自主选择培训机构参加培训，经培训考核合格，取得职业培训合格证书、职业资格证书，由本人或者定点培训机构持身份证复印件、培训合格证复印件、就失业登记证复印年，对于领取鉴定补贴的还需要提供职业资格证复印件，本人填写培训与鉴定补贴申请表，向人社部门经办机构申领补贴。按文件规定由人社部门审核后，报财政部门将补贴发放到培训学员本人的银行账户上。
监管工作要定期、不定期检查，要电话回访，满意度调查，2012年之后我们的电话回访率是百分之百，2012年之前电话抽查率是百分之二十左右。临泉人社局根据工作实际情况制定了相应的监管流程。招生阶段，培训机构递交开班计划和开班申请，经人社和财政部门审核审批后，培训机构自行组织招生，为学员建立学籍表和花名册，并将学员信息上传到安徽省职业培训管理系统，经人社部门就业训练中心批准后，就可开展培训；培训阶段，培训机构按规定的工种学时开展培训，做好学员签到薄和培训日志的填定工作，每批次培训班均要开设职业道德、消防安全教育还有劳动保障法律法规等工种课程。培训期间，我、李某甲、李某乙、白某、洪某等五人随机抽二到三人到培训机构现场点名核查，核查时一人点名，一人核对学籍表和照片，检查记录经检查人员签字、培训机构盖章后存档，对两次点名不到的学员取消申领补贴资格；结业考试阶段，培训机构在每批次培训结业前七日，提交结业申请并报送技能鉴定申请表，就业培训中心组织结业考核，结业考核和技能鉴定合并进行。技能鉴定试卷由考评员评分汇总后，由就业训练中心工作人员录入技能鉴定管理系统和职业培训管理系统并反馈给培训机构，培训机构为合格学员办理培训合格证就业鉴定中心为合格学员办理职业资格证。电话回访，就业训练中心工作人员对合格人员逐人进行电话核实，核实学员身份信息、培训信息、培训地点和时间等，对停机、空号、无人接听、没有学习过、家人不了解情况的学员一律取消申领补贴资格。对于培训学校上报的培训学员信息逐人审核，看学员年龄户口性质及人员类别。城镇登记失业人员必须持有就业失业登记证并进行失业登记人员，未就业的高校毕业生必须有高校毕业证，未继续升学的城乡初高中毕业生应持有初高中毕业证，进城求职的农村劳动者只要是农村户口家住农村就审核过关。
我在培训日常监管中没有严格按照上级文件规定严格监管，造成培训资金大量流失，我负有不可推卸的责任，请求组织给我改过的机会，从轻处理。
（2）白某供述，其于2010年6月份调入培训就业股，与熊某甲、谢某、孟某甲三人对培训机构的培训进行监管，包括现场点名、考试及后期的资料装订等事项。其在审核发放就业技能培训与鉴定补贴的过程中，没有确定培训对象是否属于四类人，现在已经认识到自己的错误。我在工作中没有及时的发现问题、解决问题，造成就业技能培训补贴资金的流失。其愿意承担责任。
（3）李某甲供述，2012年，其审核了培训与鉴定补贴申请材料，还录了一部分培训学员成绩信息。2013年，其负责组织开展技能鉴定并协助白某和李某乙进行培训日常监管，洪某协助发放培训合格证和职业资格证等证书。给国家培训与鉴定补贴资金造成50余万元损失，其存在过错，应当承担责任。
关于辩护人提出《就失业登记证》不是发放培训补贴的必备条件的辩护意见，经查，安徽省人社厅、财政厅皖人社秘[2012]98号文件要求“补贴对象、补贴申请程序和办法按安徽省人社、财政厅财社[2011]591号文件执行”。在申领补贴时没有规定必须提供《就失业登记证》，并不是发放的必备条件。故此该辩护意见，本院予以采信。
关于辩护人提出本案损失数额应扣除高中毕业生培训补贴数额及联合办学培训补贴数额的辩护意见，经查，2009年甲方临泉县就业训练中心与乙方临泉县天艺职业培训学校联合办学，甲方出资30.6万元，占51%；乙方出资29.4万元，占49%；按比例承担盈亏，甲方在培训政策上提供支持，并聘任乙方法定代表人为县就业训练中心常务副主任，2102至2014年天艺培训学校培训1362人无证人员1017人补贴数额74.44万元，该款一直在临泉县财政局预算外资金管理处，未造成实际损失。故此该辩护意见，本院予以采信。
本院认为：被告人谢某、白某、李某甲任职临泉县人力资源和社会保障局职业能力建设股工作期间，滥用职权，给国家造成经济损失52.4万元，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立。鉴于被告人自愿认罪，具有自首情节,案发后，侦查机关已将损失追回，犯罪情节轻微，免予刑事处罚。辩护人提出的部分的辩护意见的理由与查明的事实相符，本院予以采纳，提出指控滥用职权罪罪名不成立的辩护意见，本院不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七的规定,第六十四条判决如下：
一、被告人谢某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人白某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人李某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、违法所得，予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 杨立叶
代理审判员 肖彦金
人民陪审员 韦士义
二〇一六年九月十三日
书 记 员 邢晶晶
附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。