宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）兴民初字第5629号
原告毛献国，男，1968年2月9日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人张涛，宁夏天盛律师事务所律师。
被告孙伟权，男，1964年4月25日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人蒋海山，宁夏言成律师事务所律师。
委托代理人王红，宁夏言成律师事务所律师。
原告毛献国与被告孙伟权合同纠纷一案，本院于2013年11月19日立案受理。依法由审判员周永进适用简易程序于2013年12月30日公开开庭进行了审理。后因案情复杂转为适用普通程序，并依法组成合议庭于2014年3月31日公开开庭进行了审理。原告毛献国的委托代理人张涛，被告孙伟权到庭参加诉讼。因本案需以另一案审理结果为依据，本案中止诉讼。本案恢复诉讼后，经本院审委会讨论研究决定，现已审理终结。
原告毛献国诉称，2011年6月15日，宁夏欣世艺文化广告有限公司与原、被告达成《关于宁夏欣世艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定由原告承包经营101块119消防宣传栏。2011年11月16日，原、被告签订《关于银川市119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定原告将该宣传栏承包经营权转让给被告，被告承包经营15年，被告自2011年11月16日至2017年11月15日期间每年支付原告承包费20万元，此后承包期被告可以无偿使用广告栏。后原、被告又签订了补充协议，约定被告要按《关于宁夏欣世艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》约定支付宁夏欣世艺文化广告有限公司承包费10万元。协议签订后，原告将承包的119广告栏交由被告经营，但被告一直拖延不支付承包费，也不履行向宁夏欣世艺文化广告有限公司的付款义务，导致宁夏欣世艺文化广告有限公司于2013年起诉原告，法院判决原告支付宁夏欣世艺文化广告有限公司承包经营费10万元。原告认为被告构成根本违约，故诉至法院，请求判令：一、解除原、被告于2011年11月16日签订的《关于银川市119安全消防宣传栏承包经营协议》；二、被告支付原告承包经营费60万元（自2011年11月16日至2014年11月16日，每年20万元）及违约金12万元（60万元×20%）；三、被告赔偿原告损失10万元（系法院已经判决原告支付宁夏欣世艺文化广告有限公司承包费10万元）；四、本案诉讼费用由被告承担。
被告孙伟权辩称，宁夏欣世艺文化广告有限公司不同意原、被告于2011年11月16日签订的《关于银川市119安全消防宣传栏承包经营协议》，宁夏欣世艺文化广告有限公司出具证明证实原、被告签订上述协议是无效协议。从2011年11月16日至原告起诉，被告没有收过广告费，该期间由谁经营被告不知道，被告也没有收到原告交付的宣传栏广告牌。
经审理查明，2010年9月8日，宁夏欣世艺文化广告有限公司与银川市公安消防支队签订一份《居民社区消防队宣传栏制作协议书》，约定为进一步做好社区消防宣传工作，提高广大社区居民消防安全意识，建立长期宣传措施，银川市公安消防支队选定居民小区，由宁夏欣世艺文化广告有限公司负责制作100块电子显示屏，显示屏消防宣传内容由银川市公安消防支队负责提供，宁夏欣世艺文化广告有限公司占有一定部分发布广告作为收入，有效期15年（2010年至2025年）。2010年12月26日，宁夏欣世艺文化广告有限公司的法定代表人郭小晴与原、被告签订合伙协议，约定三方共同投资，合作开发、经营100块119宣传栏；宁夏欣世艺文化广告有限公司以其拥有的和银川市公安消防支队签订的100块宣传栏项目为投资，原、被告以现金方式投资。2011年6月15日，宁夏欣世艺文化广告有限公司与原、被告签订一份《关于宁夏欣世艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定位于银川市金凤区、兴庆区的宁夏欣世艺文化广告有限公司与银川消防支队签订的101块119消防宣传栏承包给毛献国经营管理，2012年6月1日起毛献国每年向宁夏欣世艺文化广告有限公司和孙伟权各缴纳10万元承包费，如违约，违约金为20万元。2011年7月13日，原、被告作为股东注册成立了宁夏沃土广告传媒有限公司，原告为法定代表人。2011年11月16日，宁夏沃土广告传媒有限公司法定代表人由原告变更为魏薇，原告持有的该公司股权全部变更到魏薇名下。2011年11月16日，原、被告签订一份《关于银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定原告将位于银川市金凤区、兴庆区各社区的119安全消防宣传栏101块承包给被告经营管理，承包期限从2011年11月16日至2026年11月15日，前六年每年承包费20万元，从2017年11月16日至2026年11月25日无偿使用，如违约承担6年承包费总额120万元20%的违约金。同日，原、被告签订一份《补充协议》，约定由原、被告共同解决每年向宁夏欣世艺文化广告有限公司缴纳拾万元承包费的问题；在被告承包期间（2011年11月1日至2026年10月31日）原告不承担任何费用。庭审中被告称所签订两份协议原告拿来让被告签字时说宁夏欣世艺文化广告有限公司的法定代表人郭小晴同意转包，被告在协议上签字后没有收到原告移交的101块119消防宣传栏。2013年12月26日，宁夏欣世艺文化广告有限公司出具一份《证明》，载明：“宁夏欣世艺文化广告有限公司法人郭小晴、毛献国、孙伟权系三方合伙人，经三方同意2011年6月15日承包给毛献国经营（119宣传栏），期限为拾伍年至2026年6月15日，承包期间毛献国单方承包于孙伟权未经我公司同意，违反三方协议属无效协议，我公司不予认可”。2014年2月19日，银川市公安消防支队出具一份《声明》载明：“为了进一步全面推进消防安全大宣传工作，加快推进社区消防安全四个能力建设，宁夏消防总队与宁夏欣世艺文化广告公司合作，2011年6月3日对银川消防支队及各大队下发了关于免费安装社区LED消防宣传屏的通知（2011武字消防字第165号）。要求银川市消防支队及各大队积极配合，在银川市较为成熟的社区内免费设立安装100块带有LED电子彩色显示屏的消防宣传栏。我支队根据文件精神，积极协调各社区居委会、物业公司，并按照协议规定式样监督完成此项工作。目前，银川市三区两县的小区内出现了其他类型的119宣传栏，此行为与我消防单位无关。同时，我支队郑重声明与宁夏欣世艺文化广告公司合作完全鉴于消防工作需要，并无任何个人或其他利益在内。除宁夏欣世艺文化广告公司之外，我消防部门再无授权任何公司或个人可建设、经营119宣传栏。特此声明！”2014年3月18日，银川市公安消防支队在《银川晚报》刊登声明内容为：“鉴于目前社会上有个别不法广告公司打着消防队的旗号以消防宣传为幌子在银川市各社区和公共场所建造不同形式的119宣传栏并擅自发布商业广告，造成极坏的社会影响。现我支队特声明如下：2011年我支队仅与宁夏欣世艺广告公司合作，在银川市较为成熟的社区内批准设立了100块带有LED彩色显示屏的消防宣传栏，主要用于消防知识和小区防火知识的宣传。除此之外，我支队再无授权任何企业和个人在小区内建造此类形式的消防宣传栏。同时，未经我支队批准，任何在119宣传栏上擅自发放（布）广告的行为均系违法行为。特此声明！”
另查明，2013年10月12日，就宁夏欣世艺文化广告有限公司起诉毛献国合同（原、被告与宁夏欣世艺文化广告有限公司于2011年6月15日签订的关于宁夏欣世艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议）纠纷一案，本院作出（2013）兴民商初字第540号民事判决书，判决毛献国支付宁夏欣世艺文化广告有限公司2012年6月1日至2013年6月1日的承包经营费10万元。2013年12月19日，银川上德鼎盛传媒商务有限公司就涉案的119消防宣传栏起诉宁夏沃土广告传媒有限公司确认合同效力纠纷一案，本院正在审理中。
本院确认的上述事实，有原告向法庭提交的承包经营协议、（2013）兴民商初字第540号民事判决书、企业信息、承包合同，有被告向法庭提交的证明，有本院调取的银川市消防支队制作协议书、声明、所作询问笔录以及原、被告的当庭陈述在案为凭，经当庭质证和本院审查，具备证据真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院认为，本案争议焦点是涉案119消防宣传栏能否转让，原、被告签订的承包经营协议是否有效。涉案119消防宣传栏是银川市消防支队为公益消防知识宣传所批准设立，现银川市消防支队登报声明仅认可宁夏欣世艺文化广告有限公司有权经营涉案119消防宣传栏。原告在未经宁夏欣世艺文化广告有限公司同意的情况下擅自将119消防宣传栏再次转包给被告，且按照《中华人民共和国广告法》第二条之规定，广告发布者是法人或者其他经济组织而非个人。故涉案119消防宣传栏被告个人无权经营，原、被告于2011年11月16日签订承包经营119消防宣传栏的协议无效。经法庭向原告释明，原告表示不变更诉请。故原告主张解除承包经营协议并要求被告按约支付承包经营费、违约金及赔偿损失的诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告毛献国的诉讼请求。
案件受理费12100元，由原告毛献国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 周永进
人民陪审员 孙秀丽
人民陪审员 白 莉
二〇一四年八月十五日
书 记 员 丁 琳
附本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。