辽宁省丹东市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽06行初11号
原告：吴运生，男，1957年12月15日出生，满族，农民，住辽宁省凤城市。
委托代理人：侯运峰，系北京英淇律师事务所律师。
被告：凤城市人民政府，住所地凤城市邓铁梅路。
法定代表人：刘向东，系该市市长。
行政机关出庭应诉负责人：隋楠，男，1982年10月28日出生，满族，系凤城市政府政务公开办公室主任，住凤城市凤凰城。
委托代理人：孙志刚，男，1984年5月9日出生，满族，系凤城市政府法制办科员，住凤城市凤凰城。
委托代理人：贾方，系辽宁中天律师事务所律师。
原告吴运生诉被告凤城市人民政府政府信息公开一案，于2018年3月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴运生的委托代理人侯运峰，被告凤城市人民政府（以下简称“凤城市政府”）的出庭应诉负责人隋楠，委托代理人孙志刚、贾方到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。
原告诉称，原告就“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”等九项问题，于2017年12月18日以邮政特快专递形式向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，申请被告以邮寄方式公开原告所申请的上述信息，被告于2018年1月3日签收了原告寄出的快递。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条的规定，被告应当在收到政府信息公开申请之日起15个工作日内按照申请人要求的形式予以答复，但被告至今未向原告作出任何答复，被告的不作为行为严重违法。综上，请求依法确认被告未依法履行政府信息公开答复职责行为违法，并责令被告依法公开原告申请的政府信息。
原告向本院提供的证据材料有：
1、政府信息公开申请九份，证明原告向被告提出了政府信息公开申请；
2、特快专递邮寄复印单1004372130527及邮寄单查询件，证明原告2017年12月28日向被告邮寄申请，被告于2018年1月3日收到，被告未依法作出答复。
3、原告身份证复印件、授权委托书、律师调查专用介绍信、委托代理人律师证复印件、原告农村土地承包经营权证、集体土地建设用地使用证、房字第95170**号房屋所有权证，证明原告申请政府信息公开手续齐全，申请信息与原告有密切关联性，申请目的用于生产、生活，申请具有事实和法律依据。
被告凤城市政府辩称，原告请求公开的“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，属应主动公开的信息，除此之外的八项有关问题原告没有说明与原告生产生活需要有何关联，故没有按期告知、答复、公开。原告申请公开的“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的征收补偿方案及公告”，是被告制作并已公开的。原告申请公开的其他政府信息不是被告制作、获取，被告已组织相关土地、规划、征收部门，要求各个行政机关确定上述政府信息公开机关的名称、联系方式等信息后报给被告，被告准备将与被告制作的征收补偿方案一并向原告告知，但至今有部分应公开政府信息机关的名称、联系方式未能确定，故没有按期告知、答复、公开。
被告凤城市政府向本院提供的事实证据有：政府信息公开申请九份，其中“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的征收补偿方案及公告”是被告制作，并且已经在丹东市信息平台予以公开。该信息在之前其他诉讼中已经质证，故被告认为没有必要公开。其余八份申请内容均不是被告制作，涉及土地、规划、征收等相关部门，这些部门相关信息被告没有收集到，所以不能及时答复。根据征收部门了解，这些信息在相关诉讼中也在质证，证据均是征收补偿决定前置相关文件，补偿决定已经发生法律效力，原告在起诉期限内未对征收补偿决定提起诉讼，上述文件已经不是原告生产生活所需要的文件，没有公开必要。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见为：对该证据九份申请表真实性没有异议，但对于被告证明的目的不予认可。2017年9月29日，原告房屋被被告强拆并采取断水断电措施，还存在打伤原告家人违法行为。原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条规定向被告提出了九项政府信息申请，有事实和法律依据。原告申请的政府信息与原告生产生活相关，申请表明确载明所需信息用途为“生产生活”。被告称除征收补偿方案及公告外其他八项信息均不属在被告公开政府信息的法律职责内是没有法律依据的。其余八项中，第一项“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项，该信息是市、县级人民政府应当主动公开的；第二项“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的用地审批”，是依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条；第三项“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的农用地转用审批”，申请依据是《中华人民共和国土地管理法》第四十四条；第四项“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目房地产价格评估机构协商选定相关文件”，申请依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条；第五项“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目社会稳定风险评估文件”，申请依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条；第六项“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目体现在凤城市的城市详细规划相关文件”，申请依据《中华人民共和国城乡规划法》第十九条；第七项“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目体现在凤城市城市总体规划中的相关文件”，申请依据是《中华人民共和国城乡规划法》第十四条；第八项“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目征收补偿费用足额到位、专款专用、专户存储证明文件”，申请依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款。原告申请公开的九项政府信息均是有明确法律依据的，均是根据相关法律规定，被告在履行政府职能中应当制作或保存的信息，被告没有向原告公开上述信息，没有法律依据。被告称存在多年诉讼，与事实不符。原告的房屋在2017年9月29日被拆除，因为双方并未达成过协议，故原告不可能存在多年诉讼的情况，而且被告也没有证据证明。被告称原告申请的政府信息是征收补偿决定的前置性文件，原告未对补偿决定提起诉讼，现在申请公开上述信息已经不是原告生产生活所需要的信息，但原告认为原告申请公开的信息影响原告生产生活，因此有权利提起相关申请。原告申请公开政府信息如果被告没有保存，原告不要求被告制作，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被告应当向原告作出答复和告知，但被告未向原告作出答复和告知。被告称信息涉及多个部门不能及时收集，依据条例规定可以做延期答复，但被告没有通知原告做延期答复，也未作出相关文书。综上，被告的不作为行为违法。
被告对原告提供的证据的质证意见为：对1-2证据没有异议；3号证据委托书及律师证与本案无关；3号证据中原告农村土地承包经营权证、集体土地建设用地使用证、房字第95170**号房屋所有权证也不能证明与本案有关。
本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据，各方当事人均未对证据的真实性、合法性提出异议，本院对原、被告所提供的证据的真实性、合法性予以采信。
经审理查明，2017年12月28日，原告以邮寄方式向被告提交《政府信息公开申请表》9份，分别对“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”、“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的用地审批”、“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目的农用地转用审批”、“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目房地产价格评估机构协商选定相关文件”、“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目社会稳定风险评估文件”、“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目体现在凤城市的城市详细规划相关文件”、“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目体现在凤城市城市总体规划中的相关文件”、“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目征收补偿方案及公告”、“凤凰山北入口服务区基础设施改建一期建设项目征收补偿费用足额到位、专款专用、专户存储证明文件”等九项政府信息要求被告向其公开。2018年1月3日被告收到原告上述邮件。被告收到原告提交的申请后，至今没有对原告申请内容向原告公开，也没有向原告作出告知或答复。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）、属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）、属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）、申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被告在收到原告提交的政府信息公开申请后，应当将原告申请公开的信息事项，按照上述法律条文规定的不同情形，在规定期限内分别作出相应的答复。如原告申请公开的信息事项属被告制作，被告应当及时向原告进行政府信息公开，告知申请人获取该政府信息的方式和途径。如原告申请公开的信息事项属于不予公开范围的，应当告知原告，并说明不予公开的理由。如原告申请公开的信息事项不属被告制作、保存的信息，而是由其他行政机关制作、保存的信息，被告应当向原告告知该行政机关的名称及联系方式，不能确定具体行政机关的，应当向原告予以说明。如原告申请公开的信息内容不明确，或需要核实原告申请的信息是否与原告的生产、生活需要相关，被告应当告知原告对内容进行补正，或要求原告提供相应材料。而本案被告在收到原告的政府信息公开申请后，没有按照上述法律的规定在法定期限内履行向原告作出相应答复的法定职责，属违法行为，依法应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告凤城市人民政府在本判决生效后十五个工作日内依法履行向原告吴运生作出政府信息公开答复的法定职责。
案件受理费50元，由被告凤城市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 刘明诚
审判员 李 莉
审判员 仲莉宇
二〇一八年五月二日
书记员 高婧涵