广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤07行终23号
上诉人（原审原告）：代明，男，住广东省江门市蓬江区。
委托代理人：吴绍志，广东天环律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：江门市公安局蓬江分局。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：朱辉荣，该局局长。
委托代理人：严伟文、黄晓雪。
上诉人代明因与被上诉人江门市公安局蓬江分局（以下简称“蓬江公安分局”）治安管理行政赔偿纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2015）江海法行初字第182号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2015年5月5日下午，代某某因代明发放工资的问题与代明发生纠纷。当日，蓬江公安分局环市派出所（以下简称“环市派出所”）接到群众报警，称江门市蓬江区东风乡新村里有人打架，即派民警到场处警并进行现场勘验。因代明、代某某双方均有受伤，故让双方到医院治疗。代明于2015年5月5日至5月13日期间在江门市五邑中医院住院治疗，代某某于2015年5月5日、5月6日分别到江门市第二人民医院进行门诊治疗。2015年5月14日，代明到环市派出所报案，称被代某某殴打致伤，环市派出所对代某某进行调查。2015年5月15日、5月19日、5月23日，环市派出所组织涉案双方分别进行了三次调解，但均未能达成调解协议。2015年6月3日，环市派出所委托广东省江门市蓬江区公安司法鉴定中心对代明、代某某的损伤程度进行鉴定。广东省江门市蓬江区公安司法鉴定中心于2015年6月5日作出鉴定意见，代明、代某某的损伤程度均已达到轻微伤。2015年7月10日，蓬江公安分局分别作出江公蓬行罚决字[2015]02084号《行政处罚决定书》以及江公蓬行罚决字[2015]02085号《行政处罚决定书》，分别对代某某、代明处以行政拘留五天。以上决定已经执行完毕。代明不服，向原审法院提起（2015）江海法行初字第181号案诉讼，请求法院判令：一、确认蓬江公安分局治安行政拘留代明的行政行为违法；二、撤销江公蓬行罚决字[2015]02085号《行政处罚决定书》。代明在提起（2015）江海法行初字第181号案时向原审法院同时一并提出行政赔偿请求，请求法院判决：一、蓬江公安分局在省级有影响的主要报刊分3次向代明赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；二、蓬江公安分局赔偿精神抚慰金5000元给代明；三、蓬江公安分局赔偿限制人身自由损失1098.6元给代明，原审法院分别立案进行审理，遂成本案行政赔偿诉讼。
原审法院认为，本案系治安管理行政赔偿纠纷。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”本案中，代明于2015年7月20日向原审法院提起行政诉讼，请求判令确认蓬江公安分局治安行政拘留代明的行政行为违法，撤销江公蓬行罚决字[2015]02085号《行政处罚决定书》。因本案符合当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，故原审法院采取与（2015）江海法行初字第181行政案件分别立案的方式进行审理。由于代明是被诉行政行为的利害关系人，故有权提起本案行政诉讼。
原审法院认为，本案的争议焦点是：蓬江公安分局对代明的涉案赔偿请求是否应予行政赔偿。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”由此可见，当事人因人身权被侵犯而取得行政赔偿的法定条件，是国家机关和国家机关工作人员行使职权时具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的侵犯人身权的情形。赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。
本案中，代明以蓬江公安分局的行政处罚决定造成代明人身损害及精神损害为由，请求蓬江公安分局给予行政赔偿。经原审法院审理，认为虽然（2015）江海法行初字第181号《行政判决书》确认蓬江公安分局对代明作出的江公蓬行罚决[2015]02085号《行政处罚决定书》违法，但驳回代明其他诉讼请求。前述判决认定，蓬江公安分局作出的涉案行政处罚决定，主体适格，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，虽然程序存在轻微违法，但对代明的权利不产生实际影响，未对其合法权益造成损害。同时，无证据显示蓬江公安分局及其工作人员在行使行政职权时具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的侵犯代明人身权的法定情形。据此，代明提出的赔偿请求事实和法律依据不足，原审法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，原审法院判决驳回代明的赔偿请求。
上诉人代明不服原审判决，向本院提起上诉，诉讼请求为：1、撤销（2015）江海法行初字第182号行政判决；2、蓬江公安分局在省级有影响的主要报刊分三次向代明赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；3、蓬江公安分局赔偿精神抚慰金5000元给代明；4、蓬江公安分局赔偿限制人身自由损失219.725=1098.6元给代明。主要事实与理由：（一）2015年5月5日晚19时许，代某某以欠发劳务费为由，手持一条长约一米，圆径约二十二厘米(已被公安收缴)长锈的铁棍闯入代明租住屋，突然对代明要害部位的头部、右肩部殴打，代某某还将屋门关上在屋内追打代明，代明开门爬出屋外，代某某从屋内打到屋外，并打烂窗户。代明只穿拖鞋跑不动，在屋外再次被打倒，由群众见状报警。代某某追打代明时正面撞上了开着的玻璃窗自己头脸部也受伤流血，当时代明妻子上夜班只有代明一人在家。整个过程代明没有还手，赤手空拳客观上也无法还手。邻居杨某某见代明头上有一个鹅蛋大小的血泡并头部流血，就见义勇为责令代某某停止违法行为并夺过代某某手中铁棍。2015年5月5日-5月13日，代明被送江门市五邑中医院住院九天，是头部、耳部等多处伤。经查为：头部内伤、外伤性头痛、头皮挫裂伤、右耳挫裂伤、多处软组织挫伤，用去医疗费7058.7元。出院后，代明多次前往环市派出所报警，但警察只劝双方和解，因和解不成，环市派出所就一拖再拖，代某某逍遥法外。因此，代明依法申诉投诉。环市派出所才于2015年6月3日安排验伤，2015年6月5日出结果，但是代明被铁棒打伤验伤竟然是“轻微”，要求复检未答复(该结果在代明被拘留时才发给代明)。警察曾某电话叫代明、代某某2015年7月10日下午15时许来环市派出所调解，2015年7月10日下午15时环市派出所认为投诉得罪了警察，代明就被环市派出所以将“代某某打伤”为由，拘留并发给处罚书。2015年7月15日释放。代某某也被拘留五天。（二）代明并无违法行为。代明陈述以及在场群众、证人均一致确认代明没有殴打代某某，能够形成证据链。蓬江公安分局却不顾事实，冤枉好人。（三）公安处罚书认定事实错误。代明按照传唤通知，于2015年7月10日下午15时来到环市派出所调解，由警员曾某负责，调解不成，即于17时许拘留并同时交付处罚书。并非处罚书所认定的“现查明……2015年7月10日15时许在东风乡新村里34号出租屋门口被民警查获。（四）蓬江公安分局处罚程序违法。没有在处罚前履行告知义务，没有通知家属，超过办案期限，没有保障吃饭权利。（五）代明有权要求蓬江公安分局赔偿。蓬江公安分局拘留代明没有事实和法律依据。既然原审法院确认《行政处罚决定书》违法，则无论是实体违法或程序违法，均属于蓬江公安分局处罚过错。蓬江公安分局对其违法行为造成的结果，就应承担赔偿责任。
被上诉人蓬江公安分局答辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，作出的判决合法。请求判决驳回代明的上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案为治安管理行政赔偿纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是代明提出的涉案赔偿请求是否具有事实和法律依据。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……”，第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”依照上述规定，获得国家赔偿的前提是公民权益受到侵犯，并造成损害结果。本案现有证据显示，涉案的行政处罚决定办案程序轻微违法，主要表现在超期办案。但是蓬江公安分局根据代明的行为性质、情节、动机和危害程度，在法定的幅度范围内决定对代明处行政拘留五天，并未违反法律规定。换言之，涉案的行政处罚并未对代明的合法权益造成损害。据此，代明提出的赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案不收取案件受理费。已经预交的50元诉讼费，由本院退还给代明。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 健
代理审判员 陈敏婷
代理审判员 周 奇
二〇一六年五月十一日
书 记 员 吴慧仪