杭州市西湖区人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙0106行初18号原告杨国勇,男,1976年12月7日出生,汉族,公民身份号码3305011976********,住湖州市吴兴区凤凰街道陵阳路****号。委托代理人骆琼、王录春，京衡律师集团上海事务所律师。被告浙江省环境保护厅,住所地杭州市学院路117号。法定代表人方敏，厅长。委托代理人喻志钢，该单位工作人员。委托代理人叶劲松，浙江天册律师事务所律师。原告杨国勇(以下称原告)诉被告浙江省环境保护厅（以下称被告）不履行法定职责一案，于2018年1月11日向本院起诉。本院于2018年1月15日立案，�次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月12日公开开庭进行了审理。原告杨国勇的委托代理人王录春、被告的委托代理人喻志钢和叶劲松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2014年8月13日，杭州圆通沐澄科技有限公司（以下称沐澄公司）通过增资成为湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司股东，沐澄公司的实际控制人孟文囡成为湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司的法定代表人。2014年湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司的《危险废物经营许可证》注销。2014年12月5日，孟文囡以其控制的沐澄公司投资成立湖州市星鸿固体废物综合利用处置有限公司（以下称星鸿公司），并任法定代表人。2015年1月20日，星鸿公司向被告提交了申请颁发《危险废物经营许可证》的相关材料。一个�内，星鸿公司不可能获得《危险废物经营许可证管理办法》第五条规定的条件。2017年8月16日，原告依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，请求被告履行法定职责，撤销星鸿公司的《危险废物经营许可证》（浙危废经第129号）。2017年9月4日，被告答复不予撤销。原告申请行政复议后，环境保护部驳回了原告的行政复议申请。诉请判令：被告履行法定职责，撤销湖州市星鸿固体废物综合利用处置有限公司《危险废物经营许可证》（浙危废经第129号）。原告为证明其主张向本院提交了以下证据：1、履行法定职责申请书及快递面单。证明原告于2017年8月16日向被告提出要求其履行法定职责申请，撤销星鸿公司的《危险废物经营许可证》。2、浙江省环�保护厅关于履行法定职责申请的复函。证明被告于2017年9月4日复函原告，不予撤销星鸿公司《危险废物经营许可证》。3、行政复议决定书。证明原告向环保部申请行政复议，环保部驳回了原告的行政复议。4、变更登记情况。证明2016年3月10日，星鸿公司变更法定代表人，由孟文囡变更为其侄子孟伟庆。5、有限责任公司变更登记审核表。证明2016年6月16日，湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司变更法定代表人，由孟文囡变更为其哥哥孟雪灿。6、房屋无偿提供使用证明。证明孟文囡利用同时担任两家公司法定代表人身份的便利侵占湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司财产。被告辩�，一、2015年1月29日，被告对星鸿公司年收集、贮存、焚烧处置7000吨的工业危险废物项目颁发了《危险废物经营许可证》（浙危废经第129号）（以下称“原129号证”）；又根据其申请，2017年1月9日，被告颁发了焚烧规模为15000吨/年的129号许可证（以下称“现129号证”），同时废止了原129号许可证。2017年8月17日，被告收到原告要求撤销星鸿公司危险废物经营许可证的申请，经认真复核，未发现符合撤销的法定情形。9月4日，被告作出《关于履行法定职责申请的复函》（以下称《复函》），告知不予撤销。原告不服，申请行政复议后，环保部于2017年12月25日作出复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告仅为湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司的一名原股东，并非行政许可的行政相对人或利害关系人。按照行政许可法第六十九条规定，无权申请撤销上述行政许可。被告作出的《复函》系被告行使内部自我监督职能，并不涉及股东的权益，也不对原告的权利、义务产生实质影响。原告并不是适格主体，本案不属于行政诉讼法受案范围。二、被告依法实施了行政许可。星鸿公司的申请材料和程序符合要求。被告对原告申请撤销129号证的请求依法予以复核并作出回复，已履行法定职责。要求驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据、依据：1、受理单及申请表。2、符合申领条件摘要。3、专家审查意见。4、现场核查照片。5、公示。6、危险废物经营许可证正副本。证据1-6，证明被告依法实施行政许可（原129号证部分）。7、受理单及申请表。8、符合申领条件摘要。9、专家审查意见。10、现场核查照片。11、公示。12、危险废物经营许可证正副本。证据7-12，证明被告依法实施行政许可（现129号证部分）。13、《履行法定职责申请书》。证明原告提出的履责申请。14、《浙江省环境保护厅关于履行法定职责申请的复函》。15、复函送达邮寄凭证。证据14-15，证明被告履行了职责。16、复议答复通知书及行政复议申请书。17、行政复议决定书。证据16-17，证明环保部复议审查情况。依据：《危险废物经营许可证管理办法》、《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》。经审理查明：2017年8月16日，原告向被告寄送《履行法定职责申请书》，要求被告撤销星鸿公司的《危险废物经营许可证》（浙危废经第129号）。理由是：“2014年，�文囡利用其是湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司法定代表人的身份便利，主动注销了湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司的危险废物经营许可证，并让自己任法定代表人并实际控制的星鸿公司申领《危险废物经营许可证》。星鸿公司并不具备《危险废物经营许可证管理办法》第五条规定的条件。……”9月4日，被告作出《关于履行法定职责申请的复函》。主要内容为：“2015年1月20日，星鸿公司向我厅申请危险废物经营许可证并提交了相关申请材料。2015年1月20日至28日，我厅对星鸿公司申请的行政许可事项进行了公示，公示期间未收到公众反馈的意见和建议。我厅依照法定职责，根据《危险废物经营许可证管理办法》，综合星鸿公司提交的申请材料和公示结果，于2015年1月29日同意该项行政许可，并向星�公司颁发《危险废物经营许可证》。2017年8月，我厅再次对该项行政许可的相关材料进行复核。我厅在该项行政许可中，依据充分，程序合法，未发现符合撤销行政许可的法定条件。因此不予撤销星鸿公司的《危险废物经营许可证》。”原告不服，向环境保护部申请复议。2017年12月25日，环境保护部作出环法[2017]106号行政复议决定，以原告的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的关于利害关系、行政复议范围等行政复议法定受理条件为由，驳回了原告的复议申请。原告诉至本院，要求判令被告履行法定职责，撤销星鸿公司《危险废物经营许可证》（浙危废经第129号）。另查明，2015年1月29日，被告根据星鸿公司的申请，向其颁发了《危险废物经营许可证》（浙危废经第129号）。2017年1月9日，被告根�星鸿公司的申请，向其颁发了《危险废物经营许可证》（浙危废经第129号）。庭审中，原告称其于2016年4月通过拍卖成为湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司的股东之一。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，杨国勇要求被告撤销其颁发给星鸿公司《危险废物经营许可证》（浙危废经第129号�（庭审中，原告明确是新1**号证），理由是其为湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司的股东，而星鸿公司在申请时借用了湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司的建设规划和相关设备、设施。对此本院认为，杨国勇作为湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司的股东，其具有基于股东资格而享有从该公司获取经济利益并参与公司管理的相关权利。而被告向星鸿公司颁发《危险废物经营许可证》（浙危废经第129号）的行政许可行为,并未产生或消灭也不会产生或消灭作为湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司股东的原告所享有的权益。故杨国勇不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，其起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回杨国勇的起诉。案件受理费50元，不予收取。原告杨国勇于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长 王     呈     虹人民陪审员 朱     湘     江人民陪审员 狄建华二○一八年三月八日书 记 员 何     治     君