黑龙江省牡丹江市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）黑10民终465号上诉人（原审原告）：王绍公，男，1968年1月21日出生，汉族，住牡丹江市西安区温春镇卡路村**组。委托诉讼代理人：张树礼，男，住黑龙江省海林市，由牡丹江市西安区温春镇卡路村民委员会推荐。被上诉人（原审被告）：牡丹江市西安区温春镇卡路村民委员会，住所地牡丹江市西安区温春镇卡路村。负责人：孙玉涛，主任。委托诉讼代理人：鄂恒志，黑龙江鑫鼎律师事务所律师。上诉人王绍公因与被上诉人牡丹江市西安区温春镇卡路村民委员会（以下简称卡路村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服黑龙江省牡丹江市西安区人民法院（2016）黑1005民初400号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王绍公上诉请求：撤销一审判决。事实与理由：一审认为其诉求于法无据，言词不实。一审辩论中王绍公依据《土地管理法》第四十六条、六十五规定进行论证，一审没有正面回答和确认该问题。温春镇政府答复证实宅基地已被征收，直接对集体经济组织实施，这块土地卡路村委会已把相应的权利交给使用权人。若卡路村委会收回该地使用权交给国家，又无其它地块可换，依法应给予适当补偿。无论谁收回这块地，补偿款是支付给使用权人的。使用权不包括承包经营权，承包经营权只有安置补偿费，而使用权是土地补偿费而无安置费。没有法律规定不给上诉人宅基地补偿，无地块可换，就应将宅基地补偿款支付上诉人。卡路村委会辩称，1.本案上诉人申请补偿，因上诉人选择货币补补偿，村委会已补偿完毕，上诉人上诉请求没有事实依据；2.上诉人主张的宅基地归村集体所有，黑龙江省农村宅基地管理办法和土地管理法中均有规定，所以该土地补偿款应归村集体，上诉人上诉请求没有法律依据；3.原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。王绍公向一审法院起诉请求：1.请求依法足额支付王绍公土地使用权的宅基地补偿款16308.6元；2.案件受理费由卡路村委会承担。一审法院认定事实：王绍公系牡丹江市西安区卡路村村民，其在卡路村有一处地号为27-04-XXX、使用权面积为105.9平方米的宅基地使用权，该土地所有权人为卡路村。2015年7月21日，国土资源部以《关于伊春至牡丹江公路海林至牡丹江段工程建设用地的批复》（国土资函[2015]520号）批准牡丹江市征收集体土地。2015年8月31日，牡丹江市人民政府作出《关于征收西安区海南乡拉古村、沙虎村、中兴村、红星村、河南村、温春镇卡路村集体土地和使用海南乡国有土地的通告》，公告伊春至牡丹江公路海林至牡丹江段工程建设项目的用地范围在牡丹江市征收土地区片综合地价区片编号M-XX、M-XX区片内，区片综合地价分别为30元/平方米、154元/平方米。卡路村村民任龙横等三人因向温春镇政府反映2014年其房屋被征收，宅基地土地补偿款已拨入卡路村，至今未给付补偿的问题，2015年12月23日牡丹江市西安区温春镇人民政府作出的牡西温政发[2015]102号《关于卡路村村民任龙横等三人信访事项的答复意见》，认为：“2014年2月12日依据《牡丹江市西新安街贯通拓路项目房屋征收补充方案》，牡丹江市房屋征收办公室为项目房屋征收部门。西新安街贯通拓路项目征收范围内总户数300户，任龙横等三人宅基地房屋在征收范围内。牡丹江市房屋征收办公室已将征收的宅基地补偿款拨入卡路村。卡路村民委员会依据《黑龙江省土地管理条例》第五章建设用地第二十八条第三款规定“征用宅基地、乡村企业等建设用地和荒山、荒地、牧草地、苇地、未利用土地和连续四年以上、十年以下的弃耕地以及种植三年以下的新开垦耕地，不支付安置补助费”和第二十六条中的规定“征用土地应当向被征用单位支付土地补助费、安置补助费、青苗及地上建筑物、附着物补偿费。被征用土地的所有权人、使用人应当持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。土地补偿支付给集团土地所有权单位，并由该农村集体经济组织设立专户存储，专门用于安排被征地农民的生活补助和本集体经济组织基础设施建设，兴办村办企业。需要使用土地补偿费的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡人民政府批准。”按照以上规定，任龙横等三人所提出的征收宅基地为建设用地范畴，其宅基地所有权属于卡路村村集体所有，宅基地补偿款应归村集体所有，所以卡路村民委员会未发放任龙横等三人宅基地土地补偿款。为妥善处理好该信访问题，温春镇信访办于11月11日组织召开信访协调会，针对上访人提出依据第四十五条和第四十六条的规定，应给予被征收的宅基地补偿款进行了解释，该二条规定说明的是土地征收的审批和征收实施方案。任龙横等人对该解释不认可。温春镇信访办根据调查结果，对上访人任龙横等三人要求给付房屋征收后原有宅基地土地补偿款的诉求不予支持。”任龙横等人因不服温春镇人民政府信访事项答复意见，于2015年12月29日向西安区人民政府提出复查申请。因宅基地补偿款没有发放时卡路村委会依据相关法律法规决定的，该问题应依法通过仲裁、诉讼或其他法定途径解决，按照规定，属于不予受理的第二类情况，故牡丹江市西安区人民政府作出《信访复查事项不予受理告知书》，对任龙横的复查申请不予受理。另查，2014年8月8日，牡丹江市统一征地工作站向牡丹江市西安区温春镇农村经济管理中心交付卡路村至新安街西延征地补偿费11744348元。王绍公的房屋因拆迁已获得货币补偿。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以为，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”根据王绍公所提供的证据一即牡国土集用（2009）第699号集体土地建设用地使用证也能够认定王绍公对地号为27-04-069、面积105.9平方米的宅基地享有的是使用权，该土地的所有权人为卡路村。因此，王绍公请求依法足额支付王绍公土地使用权的宅基地补偿款16308.6元的诉讼请求，《黑龙江省土地管理条例》第二十八条规定：“征用土地的安置补助费，按照下列标准支付：（三）征用宅基地、乡村企业等建设用地和荒山、荒地、牧草地、苇地、未利用土地和连续四年以上、十年以下的弃耕地以及种植三年以下的新开垦耕地，不支付安置补助费。”在宅基地拆迁补偿时，分两种补偿，一是宅基地补偿，二是房屋补偿。由于宅基地的产权属于村集体，故这部分补偿归村集体所有。房屋产权属于村民私有，因此房屋补偿归村民所有。庭审中查明，王绍公的房屋因拆迁已获得货币补偿。因此，王绍公的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十一条、《黑龙江省土地管理条例》第二十八条之规定，判决：驳回王绍公的诉讼请求。案件受理费208元，减半收取104元，由王绍公负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明事实与一审认定事实一致。本院认为，农村宅基地被征收时涉及两部分补偿，一是宅基地补偿，二是地上房屋等不动产的补偿。宅基地上的房屋等不动产系村民所建，补偿费用应归村民个人所有。本案中上诉人王绍公的房屋因拆迁已获得货币补偿。《黑龙江省土地管理条例》第二十六条第一款规定：“征用土地应当向被征用单位支付土地补偿费、安置补助费…。土地补偿费支付给集体土地所有权单位并由该农村集体经济组织设立专户存储，专门用于安排被征地农户的生活补助和本集体经济组织基础设施建设，兴办村办企业。需要使用土地补偿费的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡人民政府批准”。本案涉诉的宅基地的所有权人为卡路村，根据上述规定，该宅基地被征收，土地补偿款应支付给卡路村。卡路村如何使用该土地补偿款系其自治范畴，应由村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表集体决定。在卡路村未经集体决定如何使用、分配该宅基地补偿款的情况下，王绍公请求卡路村委会向其支付该宅基地的征收补偿款无相应的事实及法律依据。综上所述，上诉人王绍公的上诉请求不能成立，应予驳回，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费208元，由上诉人王绍公负担。本判决为终审判决。审判长  钱大龙审判员  姜 波审判员  李先平二〇一七年六月二十日书记员  刘 鸿