安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖行终566号
上诉人（一审原告）李正祥等39人（名单附后）。
诉讼代表人李正祥，男，1962年12月21日出生，汉族，住安徽省太和县。
诉讼代表人李成付，男，1963年11月7日出生，汉族，住安徽省太和县。
被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路。
法定代表人杨波，该县县长。
李正祥等39人因诉太和县人民政府违法占用、拍卖土地一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2015）阜行初字第00094号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审原告李正祥等39人向一审法院起诉称，太和县人民政府于自2013起，以原告所在的自然村土地被征用为由，欺骗原告村民拆迁房屋，部分村民对征地拆迁行为的合法性提出异议。被告多次组织警察进行强拆，现又在未提供合法手续的情况下非法占用原告的农业用地进行修路建房；在未对原告村民给予任何补偿、未出示合法手续的情况下，将原告村民土地拍卖。至原告起诉时，被告的违法行为仍在继续。请求判决确认被告占用、拍卖原告土地的行为违法；判决被告立即将所占用的土地恢复原状，并向原告返还土地；由被告承担本案一切诉讼费用。
一审法院经审理查明，2014年8月28日，安徽省人民政府作出（皖政地（2014）678号）《关于太和县2014年第1批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》，同意在该批次申报的太和县城关镇椿樱社区、复兴路社区、中原路社区、桥北社区用地范围内，将集体农用地30.4541公顷（其中耕地15.6003公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地22.3387公顷。以上合计批准建设用地52.7928公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇保障安居工程建设，不得改变用地位置。2014年8月22日，太和县人民政府作出太政地（2014）48号征收土地方案公告。2014年10月10日，太和县国土资源局作出太国土资（2014）133号征地补偿安置方案公告。李成慧要求公开所在社区李营自然村土地及其房屋的相关文件依据，2015年2月28日，安徽省国土资源厅答复称：经查该厅没有李成慧申请公开的信息。太和县人民政府网显示：2015年2月6日，李正祥申请公开其所在社区（镜湖西路以北，文明路以南，民安路以西，沙颍河堤坝以东）集体土地，及宅基地上居民住房的相关文件依据（征地批文，房屋征收拆迁决定等相关文件）。经太和县国土资源局办理，同意部分公开，备注栏注明：太和县2014年第1批次城镇建设保障性安居工程项目（皖政地（2014）678号）征收城关镇椿樱社区集体农用地和集体建设用地214.72亩。目前已通过政务信息公开网等多种方式公开。通过实地核查，并核对太和县2014年第1批次城镇建设保障性安居工程项目征地卷宗,李营自然村村民李正祥所反映的地块位于沙颍河治理和国家湿地公园规划范围内，没有组卷报批，故没有相关信息可以公开。2015年8月21日，太和县国土资源局对太和县TH（2015）-125-1号、TH（2015）-125-2号宗地国有建设用地使用权进行出让。2015年11月，李正祥等人提起行政诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。李正祥等39人认为太和县人民政府非法占用其农业用地并将原告村民土地拍卖；请求判决确认被告占用、拍卖原告土地的行为违法并判决被告立即将所占用的土地恢复原状，并向原告返还土地，依法应当提供其土地所在位置及被非法占用的证据。李正祥等人提供自己书写的部分原告的家庭土地登记表不属于权属证明，且未表述四至，不能证明其被太和县人民政府非法占用土地的面积及位置。因此，原告未提供充分的证据证明其与太和县人民政府行政行为有利害关系。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回李正祥等39人的起诉。
李正祥等39人上诉称，1、本案事实不清的责任在一审法院。各上诉人系争议土地的自然村村民，都没有被颁发集体土地使用权证。但各上诉人的身份证和户口簿清楚地标注了上诉人是太和县城关镇椿樱村委会李营自然村的居民，充分说明各上诉人对争议土地拥有合法使用权。上诉人在一审开庭前向法院寄送了现场勘查申请书，在开庭时和庭后也向法庭要求现场勘查，但一审法院未进行现场勘查致使上诉人的财产权现状和被上诉人侵权事实没有查清。2、上诉人已充分证明了自己的集体土地使用权。庭审过程中，各上诉人向法庭提交了各自签名的、关于自己土地位置、面积等证明，被上诉人对上诉人这方面的主张和举证并未提出异议，所以，上诉人的举证是充分的。3、被上诉人提供的证据也能证明被上诉人侵占上诉人土地的事实。被上诉人向一审法院提交的《椿樱社区地上附着物补偿款登记表》、《太和县椿樱社区居民委员会情况说明》、《图纸》等均说明被上诉人已实际占用了上诉人所在自然村的全部土地，开庭时也明确承认已占用部分上诉人的土地，问题只是是否有合法手续问题。一审裁定所称“原告未提供充分的证据证明其与太和县人民政府行政行为有利害关系”错误。4、上诉人在起诉时申请裁定停止行政行为的执行，但一审法院未予处理，致上诉人一方的损失正在扩大。综上，一审裁定错误，请求予以改判。
被上诉人太和县人民政府在法定期限内未提交答辩意见。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起行政诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，李正祥等39人向一审法院起诉时提交的太政地[2014]48号《征收土地方案公告》、太和县城西片区指挥部《通告》、安徽省国土资源厅《答复函》、太国土资信告字（2015）第1号《国土资源信访事项告知书》、太和县人民政府网截图和椿樱社区李营庄拆迁补偿地块平面图等证据材料不能证明太和县人民政府占用其土地，其提起本案诉讼要求确认太和县人民政府占用土地行为违法缺乏事实根据。太和县人民政府拍卖的TH[2015]-125-1及TH[2015]-125-2号宗地系于2014年8月经安徽省人民政府皖政地[2014]678号批复批准，并于2014年9月22日经太和县人民政府发布《征收土地方案公告》实施而征收为国有，李正祥等39人虽有部分土地在该范围内，但当该土地被征收为国有后，其原享有的土地权利即已丧失，故太和县人民政府拍卖该已经征收为国有的土地的行为与其没有法律上的利害关系。综上，一审裁定驳回李正祥等39人的起诉并无不当，李正祥等39人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王玉圣
代理审判员 蒋春晖
代理审判员 阮秀芳
二〇一六年十一月三日
书 记 员 潘玉丹
附上诉人（一审原告）名单：
上诉人（一审原告）李正祥，男，1962年12月21日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李成付，男，1963年11月7日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李建，男，1974年6月17日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）常自英，女，1967年11月17日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李正郎，男，1951年10月13日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李成华，男，1964年11月17日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张培侠，女，1967年9月15日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李成军，男，1962年12月3日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李克敏，男，1946年4月19日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李克飞，男，1975年3月7日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李小龙，男，1980年8月1日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李善成，男，1950年6月9日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李心中，男，1931年6月6日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李勇，男，1977年9月26日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李克伟，男，1979年1月16日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李素侠，女，1975年12月4日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李东东，男，1979年11月5日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李玉峰，男，1984年11月8日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李良勤，男，1955年7月15日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李正奎，男，1966年1月8日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李成金，男，1974年10月30日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）陈天夫，男，1963年1月12日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李建伟，男，1970年6月21日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李昆，男，1969年8月15日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李芳，女，1964年10月9日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李心起，男，1954年10月11日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李强，男，1979年9月20日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李成才，男，1961年6月16日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李克彬，男，1972年8月13日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李善洪，男，1963年6月20日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李稳当，男，1972年9月14日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李善潮，1953年8月17日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李良峰，男，1971年9月20日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李团结，男，1969年11月20日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李正林，男，1957年5月10日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李文波，男，1981年1月9日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）刘洪芹，女，1952年12月29日生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）李成香，男，1964年3月4日生，汉族，住安徽省太和县。
一审原告李克田，男，1973年10月16日生，汉族，住安徽省太和县。
附本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……