安徽省马鞍山市博望区人民法院民 事 判 决 书（2018）皖0506民初1016号原告：中国人民武装警察部队安徽省总队保障部，住所地安徽省合肥市蜀山区环湖东路88号。主要负责人：李旭峰，该部部长。委托诉讼代理人：陈守席，安徽协利律师事务所律师。被告：夏绍清，男，1966年7月22日出生，汉族，住安徽省马鞍山市当涂县。原告中国人民武装警察部队安徽省总队保障部（以下简称武警安徽总队保障部）与被告夏绍清合同纠纷一案，本院于2018年5月10日立案后，依法适用简易程序，于2018年6月14日公开开庭进行了审理。原告武警安徽总队保障部的委托诉讼代理人陈守席到庭参加诉讼，被告夏绍清经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。武警安徽总队保障部向本院提出诉讼请求：1.解除原8690部队农副业基地与夏绍清于2005年3月20日签订的《关于丹阳湖承包植树的合同》；2.夏绍清给付拖欠的承包费56000元（2005年至2018年）；3.夏绍清返还其承包植树而占用的原武警8690部队丹阳湖副食品生产基地区域内的9区、10区、11区横向中心沟两侧渠埂的土地（详见示意图）；4.本案的诉讼费用由夏绍清负担。事实和理由：2005年3月20日，中国人民武装警察8690部队副食品生产基地（即原武警2师农副业基地）与夏绍清订立《关于在丹阳湖承包植树的合同》1份，约定由夏绍清承包武警8690部队丹阳湖副食品生产基地区域内的9区、10区、11区横向中心沟两侧渠埂植树，承包期限为20年，自2005年1月1日至2025年12月31日，承包费为每年4000元，合计共80000元，支付期限为订合同时给付当年承包费，其余承包费于每年元月10日前付清等。合同签订后，夏绍清一直拒付承包费用，目前已欠武警安徽总队保障部承包费用56000元。2017年，武警安徽总队保障部工作人员通知夏绍清要求解除合同，清除种植的杨树，给付拖欠的承包费并返还土地，夏绍清一直拖延至今。2016年2月16日，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（军发〔2016〕58号），要求军队和武警部队在2017年底前必须全面停止一切有偿服务，凡未到期的对外有偿服务合同一律解除，收回土地。因此，上述合同已无法继续履行。2017年11月27日，因武警部队改革，原中国人民武装警察8690部队（武警2师）农副业基地移交武警安徽省总队，原代号撤销，由武警安徽省总队保障大队负责管理，原合同权利义务由武警安徽总队保障部承继。夏绍清未作答辩，亦未提交证据。武警安徽总队保障部针对其诉讼请求向本院提供了以下证据，并进行了说明：1、关于印发《武警部队规模结构和力量编成改革后勤保障工作计划》的通知（后战发〔2017〕495号）复印件1份，证明武警安徽总队保障部系适格主体；2、夏绍清的身份信息复印件1份，证明夏绍清系适格主体；3、《土地使用证》复印件3页，证明土地是武警安徽总队保障部拥有合法使用权的土地；4、《关于在丹阳湖承包植树的合同》复印件1份，证明原被告之间的合同关系及权利义务；5、《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》［军发（2016）58号］复印件1份，证明中央军委要求武警安徽总队保障部停止有偿服务，未到期的合同必须解除并收回土地；6、《杨树砍伐承包合同》复印件1份，证明在本案发生之前，夏绍清植树影响湖区养殖，武警安徽总队保障部曾要求夏绍清砍伐杨树；7、从当涂县农业局调取的《林权证》、《土地承包合同书》（林权证附件），证明植树的范围，以及树的占地范围。本院认证意见为：证据1、2、3、5具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以认定；证据4虽为复印件，但其与武警安徽总队保障部自当涂县林业局调取的证据6相一致，本院对证据4、6予以认定；证据5与本案不具关联性，本院不予认定。本院经审理认定事实如下：2005年3月20日，中国人民武装警察8690部队副食品生产基地（即原武警2师农副业基地）与夏绍清订立《关于在丹阳湖承包植树的合同》1份，约定由夏绍清承包武警8690部队丹阳湖副食品生产基地区域内的9区、10区、11区横向中心沟两侧渠埂植树，承包期限自2005年1月1日至2025年12月31日，承包费为每年4000元，承包金额及支付方式为支付2005年度承包款4000元，从2006年起每年度于当年1月10日前支付4000元承包款。合同签订后，夏绍清一直未支付承包费用。2016年2月16日，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（军发〔2016〕58号），要求军队和武警部队在2017年底前必须全面停止一切有偿服务。2017年11月27日，因武警部队改革，原8690部队农副业基地移交武警安徽省总队，原代号撤销，由武警安徽总队保障大队负责管理，原合同权利义务由武警安徽总队保障部承继。本院认为，原8690部队农副业基地与夏绍清签订的《关于在丹阳湖承包植树的合同》系双方真实的意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应依约履行。因部队改制，原8690部队农副业基地的合同权利义务已经由武警安徽总队保障部承继，故武警安徽总队保障部系本案适格原告。中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》规定，军队和武警部队须全面停止一切有偿服务。该规定属于各级军队和武警部队必须遵循的重大政策性调整，双方签订的合同客观上已无法履行，故武警安徽总队保障部以此为由要求解除与夏绍清之间签订的《关于在丹阳湖承包植树的合同》的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。合同解除后，夏绍清继续占用该土地已没有法律依据，应当予以返还，拖欠的承包费用应及时给付。对于武警安徽总队保障部主张的2005年至2018年承包费，2005年至2017年的承包费用为52000元（4000元/年×13年），因合同解除后，2018年合同未履行完毕，也不能确定夏绍清实际返还涉案土地之日，故2008年度的承包费应以4000元每年标准自2018年1月1日计算至实际返还土地之日，据实结算。综上，武警安徽总队保障部请求夏绍清返还所承包土地及支付承包费的诉讼请求成立，本院予以支持。夏绍清经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证、抗辩的权利，相应的法律后果由其自行承担。如夏绍清认为武警安徽总队保障部损害其合法权益，可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下:一、解除原中国人民武装警察8690部队农副业基地与夏绍清于2005年3月20日签订的《关于在丹阳湖承包植树的合同》；二、夏绍清于本判决生效之日起十日内返还中国人民武装警察部队安徽省总队保障部位于原武警8690部队丹阳湖副食品生产基地区域内的9区、10区、11区横向中心沟两侧渠埂的土地（详见双方合同附件《夏绍清承包武警8690部队丹阳湖副食品生产基地种植速生杨示意图》）；三、夏绍清于本判决生效之日起十日内给付中国人民武装警察部队安徽省总队保障部2005年至2017年承包费用52000元，及2018年承包费用（自2018年1月1日起，以4000元/年标准计算至夏绍清实际返还土地之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1200元，减半收取600元，由夏绍清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。审判员  朱永虎二〇一八年六月二十五日书记员  刘安萍附：本案适用的相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。