广西壮族自治区灵山县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）灵行初字第3号
原告黄某禧。
被告灵山县人民政府
第三人黄某新。
第三人黄某红。
原告黄某禧诉被告灵山县人民政府、第三人黄某新、黄某红土地行政登记一案，因原告黄某禧不服被告灵山县人民政府于1994年5月6日向第三人黄某红、黄某新的母亲韦某莲颁发灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》，于2013年4月18日向本院提起行政诉讼，本院于2013年4月23日依法受理之后，于2013年4月27日向被告灵山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2013年6月4日依法公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
第三人的母亲韦某莲于1994年6月28日向被告提出建房用地申请，被告的土地行政主管部门受理之后对韦某莲的申请进行审核，并于同年向韦某莲颁发了灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》，原告黄某禧不服，向钦州市人民政府提起行政复议。钦州市人民政府于2013年3月19日作出钦政复决字（2013）8号《行政复议决定书》，维持了灵山县人民政府向韦某莲所颁发的灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》。本院立案受理后，依法向被告灵山县人民政府送达了应诉法律文书。被告灵山县人民政府在举证期限内向本院提交了颁发灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》的证据、依据：
1、1986年《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的规定，证明被告具有颁发《集体土地使用证》的职权。
2、韦某莲身份证复印件，证明本案第三人的母亲韦某莲的身份情况，韦某莲属于原平南村公所辖区范围内的村民。
3、韦某莲用地申请审批报告表，证明韦某莲建房用地属于平南村公所的土地，经依法审批。
4、平南镇人民政府批复函，证明韦某莲建房用地经平南镇人民政府批准以及批准的面积、四向界址。
5、韦某莲土地登记申请书审批表，证明韦某莲用地经依法审批，并按程序进行土地登记。
6、韦某莲用地面积量算手簿，证明韦某莲用地丈量及计算方式。
7、韦某莲灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》复印件，证明韦某莲依法取得县人民政府颁发的《集体土地使用证》。
8、钦政复决字（2013）8号《钦州市人民政府行政复议决定书》，证明原告的请求经钦州市人民政府复议后被驳回，维持被告颁发给韦某莲灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》的事实。
9、（1992）国土籍字第8号《日常地籍管理办法（农村部分）》第八条规定；具体证据为：韦某莲用地申请审批报告表、平南镇人民政府批复函、土地登记申请书审批表、用地界址表、地宗地图，证明被告颁证程序合法。
10、根据1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的规定，证实被告适用法律正确。
原告诉称，黄某光系原告黄某禧的父亲，系第三人黄某新、黄某红的外祖父，黄某光1986年去世后遗留有位于灵山县平南镇西街第X号房屋以及相邻的第X号房屋，而X号房屋已被政府征收，剩下X号房屋，X号房屋由砖瓦结构，面积约174平方米铺面，以及铺面后座面积约30平方米的三间小平房，黄某光的八个子女一直未分割该遗产。1994年6月，第三人的母亲韦某莲在未取得遗产继承人同意的情况下向被告申请建设用地，欲将X号房屋的三间小平房拆除后建房，被告由于疏于审查，批准韦某莲使用X号房屋三间小平房的土地，并向韦某莲颁发了灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》。韦某莲申办土地证时没有向土地部门提供有效的权属来源证明，被告在发证时也没有对外进行公示，违反法律程序。韦某莲采取欺骗手段来获取土地登记，明显侵害了继承人的合法权益。并且，在人民法院生效判决中确定了西街X号为黄某光使用，被告在该登记行为中违反了行政诉讼法，所以是超越职权的表现。因此，请求人民法院依法撤销被告灵山县人民政府颁发给韦某莲的灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》。
为支持其主张，原告黄某禧在法定期限内向本院提交了如下证据：
1、2012年12月26日灵山县平南镇平南村委会出具的证明3份，证明黄某光及其两个妻子苏某成、梁某忠已死亡的事实。
2、2012年12月26日灵山县平南镇平南村委会出具的证明1份，证明黄某光共生育八个子女的事实，原告为八个子女之一。
3、2013年3月24日灵山县平南镇平南社区居委会出具的证明1份，证实黄某清、韦某莲已死亡，其夫妇共生育了黄某新、黄某红的事实。
4、2012年8月7日灵山县公安局灵城镇派出所出具的证明1份，证实黄某清已死亡，及其生育了程某机的事实。
5、1957年1月18日的买卖契纸，证实灵山县平南镇西街X号以及后座三间平房是黄某光的财产的事实。
6、钦州市中级人民法院1994年7月29日作出的（1994）钦民终字第113号民事判决书，证实灵山县平南镇西街X号以及后座三间平房是黄某光的财产的事实。
7、建房用地申请审批报告表、界址表、宗地图，证实被告所审批的土地上原建有三间小平房，而并非空闲地，同时证实被告于1994年批准给韦某莲拆除使用并为其办理集体土地使用证的事实。
8、陈某昇的书面证明1份，证实韦某莲拆除的灵山县平南镇西街X号以及后座三间平房是黄某光的财产的事实。
9、陆某佑、黄某继、黄某久的书面证明2份，证实韦某莲拆除的灵山县平南镇西街X号以及后座三间平房是黄某光的财产的事实。
10、劳某雪的书面证明1份，证实灵山县平南镇西街X号以及后座三间平房是黄某光的遗产的事实。
11、相片，证实现场的概貌。
12、原土地所地籍调查员李某振的书面证明1份，证实韦某莲隐瞒事实，致使土地所错误办理相关手续。
13、平南村委证明，证实平南镇西街X号房屋权属是黄某光所有。
原告黄某禧在庭审中提交的证据：14、2006年2月15日中级人民法院作出的（2006）钦行终字第2号行政判决书1份，证明西街X号后座的界址和西街X号的后座的界址同样，并证明西街X号后座房屋为黄某光所有。
被告灵山县人民政府辩称，灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》上的土地为平南镇平南村委会第五村民小组集体所有，而第三人的母亲韦某莲是该村民小组的村民，其享有本村民小组安排宅基地使用权的资格。韦某莲向被告的土地行政主管部门申请土地使用权登记，而被告的土地行政主管部门根据第三人母亲的申请进行审核，经审核，韦某莲申请登记的地块权属为集体所有，来源合法，四至清楚，资料齐全，符合发证规则，准予登记，被告根据上述的报批材料予以核准，并向第三人母亲韦某莲颁发了灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》。原告主张撤销灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》的请求没有事实和法律依据，应予以驳回。
第三人述称，第三人的母亲韦某莲生前是平南镇平南村委会第五村民小组的村民，申请使用本村民小组的土地，也经村民小组同意，不存在提供土地权属来源证明的问题，被告确认该土地属村民小组所有，是基于韦某莲申请土地是有村民小组、村委会、镇人民政府、县土地行政主管部门审核同意，因此不存在违反程序，超越职权的事实。
至于人民法院的判决认定平南西街X号房屋留给黄某光居住使用与被告认定该土地所有权属村民小组并无抵触，判决书仅认定X号房屋留给黄某光居住使用，并不认定X号房屋是多少面积，更不认定争议土地的使用权属黄某光所有，且争议的土地并不在X号房屋的范围内。综上，原告请求撤销灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》的诉讼请求没有事实和法律依据，应予以驳回。
为支持其主张，第三人黄某新、黄某红在法定期限内向本院提供了如下证据：
1、黄某红、黄某新身份证以及平南村委会的证明，证实第三人的主体资格，黄某红、黄某新为韦某莲的女儿。
2、建设许可证，证实韦某莲建的该房屋是具备合法手续的。
3、房屋结构平面图，证实现建房的真实情况。
本院依职权制作的现场图及勘验笔录各1份，证明讼争地块的界至。
经庭审举证、质证，本院认证如下：
被告提供的证据1、2、6，原告及第三人经质证后均没有异议，本院认为被告提供的证据1、2、6来源合法，内容客观真实，与本案有关联，对其证明力，本院予以采信；被告提供的证据3，第三人质证后无异议，原告质证后认为该审批报告表反映到原建宅基地的地方有低矮小平房，地点是位于平南西街X号的后座，且有原任生产队长陈某昇的签字确认到该土地不是空闲地，是已有人使用，陈某昇已出具书面意见说明，该上报行为是错误的声明，所以该审批报告表明显侵犯到原告的合法权益。本院认为被告提供的证据3来源合法，内容客观真实，与本案有关联，对其证明力本院予以采信；被告提供的证据4，第三人质证后无异议，原告质证后认为该批复是无效的，该批复与人民法院判决书所认定是事实是相互矛盾的。本院认为被告提供的证据4来源合法，内容客观真实，与本案有关联，对其证明力本院予以采信；被告提供的证据5，第三人质证后无异议，原告质证后认为该申请审批表与事实不符合，因为当时明显存在争议，对于存在争议的土地是不能进行登记发证的。本院认为被告提供的证据5来源合法，内容客观真实，与本案有关联，对其证明力本院予以采信；被告提供的证据7，第三人质证后无异议，原告质证后对证据的真实性没有异议，但认为该证是无效的，应予以撤销。本院认为被告提供的证据7来源合法，内容客观真实，与本案有关联，对其证明力本院予以采信；被告提供的证据8，第三人质证后无异议，原告质证后对真实性没有异议，但认为当时已经申请复议，但不能证明被告方的主张。本院认为被告提供的证据8来源合法，内容客观真实，与本案有关联，对其证明力本院予以采信；被告提供的证据9，第三人质证后无异议，原告质证后认为被告程序上存在错误，当时的审批表上记载是无纠纷，但事实上是存在争议的，而且该土地并非空闲地，属于拆建土地，被告的颁证行为并没有向外进行公布，所以被告的程序是违法的。本院认为被告提供的证据9来源合法，内容客观真实，与本案有关联，对其证明力本院予以采信；被告提供的证据10，第三人质证后无异议，原告质证后认为被告适用法律错误，被告所适用的法条仅仅是针对空闲地，现讼争土地属于宅基地。本院认为被告提供的证据10来源合法，内容客观真实，与本案有关联，对其证明力本院予以采信。
原告提供的证据1、2、3、4、7、11、13，被告及第三人质证后均无异议，对其证明力，本院予以采信；原告提供的证据5，被告质证后认为该契纸是无效的，1994年就该契纸提起民事诉讼的时候已经被人民法院认定为无效，2005年原告以该契纸来提起国家赔偿，就此提起行政诉讼，人民法院也认定该契纸为无效，所要证明的内容不是事实，契纸没有写明前座或者后座之分，这是人为加上去的。第三人质证后同意被告的意见，另认为该无效契纸不能证实原告的主张，里面并没有提及三间平房的事项。本院认为原告提供的证据5经钦州市中级人民法院于1994年7月29日以（1994）钦民终字第113号民事判决书认定没有法律效力，故对原告的主张，本院不予采信；原告提供的证据6，被告质证后对真实性没有意见，但认为该证据不能证实原告的主张。第三人质证后同意被告的意见，另认为该判决书虽然在查明X号房屋是留给黄某光使用，但到底留多少，没有记载，讼争的土地没有在X号房屋的范围内。本院认为原告提供的证据6是已经发生法律效力的裁判文书，对其证明力本院予以采信，但不支持原告的主张，
原告提供的证据8、9、10、12，被告质证后认为根据证据规则，证人必须出庭作证，但出具证明材料的证人并没有出庭进行作证，对真实性有异议，是无效的证据。第三人质证后同意被告的意见，另认为证人应该出庭作证，该证据是没有证明力。本院认为凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务，原告未向本院申请证人出庭作证，其提供的证据8、9、10、12，本院不予采信。
第三人提供的证据1，原、被告质证后均无异议，对其证明力，本院予以确认；第三人提供的证据2，原告质证后认为对真实性没有异议，对合法性有异议，因为土地审批手续无效，所以建设许可也是无效的。被告质证后无异议。本院认为第三人提供的证据2来源合法，内容客观真实，对其证明力本院予以采信；第三人提供的证据3，原告质证后认为证据是第三人自行制作的，所以是无效证据。被告质证后认为该证据反映到原平南西街X号、X号房屋的长宽度，两间房屋的深度是一样的，因此该图是现状的真实反映。本院认为第三人提供的证据3符合客观实际，能真实反映事实，本院予以采信。
本院依职权制作的现场图、勘验笔录，各方当事人经质证后均无异议，本院予以采信。
经庭审举证、质证，本院确认以下法律事实：
第三人黄某新、黄某红的母亲韦某莲（2009年病故）系灵山县平南镇平南村民委员会村民，系该村委会第五队集体经济组织成员，1994年6月28日，第三人的母亲韦某莲以平南镇平南村民委员会第五队村民的身份申请建房用地，其申请建房的用地位于灵山县平南镇西街X号铺房后座，面积25.42平方米，东至用地边线为界，接自己旧宅；南至用地边线为界，接财政空地；西至用地边线为界，距信用社楼20米；北至用地边线为界，接空地。经当时生产队村民代表、生产队、村公所、镇土地所、镇人民政府同意，被告灵山县人民政府土地行政主管部门灵山县土地管理局受理后，对韦某莲申请用地登记的地块进行了地籍调查和审核，于同年予以审批同意，并核发了灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》给第三人的母亲韦某莲。1994年6月30日，灵山县平南镇人民政府以灵平土字（1994）第0X号批复函批复，韦某莲在上述土地界址兴建房屋时，必须经土地管理所派员按批文的面积、界至放线划定后才能动工兴建。同年，韦某莲申请在上述土地界址、面积建造房屋。经审查，灵山县平南镇建设管理所批准其按图纸施工，并颁发了建设许可证给韦某莲，第三人的母亲韦某莲于同年建造好房屋后开始居住使用。原告不服，于2013年向钦州市人民政府申请行政复议，请求撤销灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》，同年3月19日，钦州市人民政府作出钦政复决字（2013）8号行政复议决定书，维持被告灵山县人民政府核发的灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》。原告仍不服，于2013年4月4日向本院提起行政诉讼，请求撤销灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》。
本院认为，根据现行法律、法规规定，被告灵山县人民政府有职权作出被诉具体行政行为，且该颁证行为没有滥用职权和超越职权。第三人的母亲韦某莲系灵山县平南镇平南村委会村民，系该村委会第五队集体经济组织成员。根据法律规定，农村集体经济组织成员的建房用地，由农村集体经济组织安排确定，并上报政府审批同意。本案中，第三人的母亲韦某莲在其提出的建房用地申请审批报告中，经当时的生产队村民代表、队长、村公所、镇人民政府的审查同意，及土地行政主管部门的审核，因此，被告灵山县人民政府向韦某莲颁发的灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》土地来源合法，界址清楚，程序合法，本院予以支持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼若干问题的解释>；》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告黄某禧请求撤销被告灵山县人民政府颁发给第三人韦某莲的灵集用（94）字第XXX号《集体土地使用证》的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告黄某禧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式六份，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 潘成伟
审 判 员 黄ＸＸ
人民陪审员 劳景权
二〇一三年七月二日
书 记 员 黄廷峰