郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）豫7101行初35号原告王留琴。被告郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。法定代表人吕安民，该局局长。委托代理人李景新，该�工作人员。委托代理人魏勇强，河南荟智源策律师事务所律师。被告河南省国土资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。法定代表人朱长青，该厅厅长。委托代理人熊代博，该厅工作人员。委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。原告王留琴不服郑州市国土资源局政府信息公开告知书和河南省国土资源厅所作行政复议决定书，于2018年1月8日向本院提起诉讼，本院于当日立案后在法定期限内向被告郑州市国土资源局、河南省国土资源厅送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告王留琴，被告郑州市国土资源局的委托代理人李景新、魏勇强，被告河南省国土资源厅的委托代理人熊代博、万静华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州市国土资源局于2017年10月24日作出[2017]965、966、967、968、969、970、971号《郑州市国土资源局政府信息公开告知书》，答复内容为：1.豫政土[2007]171号批复为“郑州市2006年度第七批乡镇建设征收土地”批次，其“征地公告”实际是“通告”已在我局门户网站主动公开，网址为××/Item/Show.asp?m=1&d=928，附网页打印件。2.豫政土[2008]17号批复为“郑州市2007年度第八批乡镇建设征收土地”批次，其“征地公告”实际是“通告”（郑政通[2008]9号）文件复印件附后。3.您所申请范围内土地尚未报征，无相关信息。4.5.6项：根据职责分工，集体土地由各区国土资源部门管理，请向经开区国土资源分局咨询了解（地址：经开区第二大街与经北一路向东50米，电话6667××××0992。7.重复内容，见第1和2项答复。原告王留琴不服，向河南省国土资源厅申请行政复议，河�省国土资源厅于2017年12月28日作出豫国土资复[2017]90号《行政复议决定书》，认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十六条的规定“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”条例并未对行政机关的回复形式作出明确要求。依据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，郑州市国土资源局在法定期限内对申请人作出了回复，向王留琴提供了征地通告等材料复印件，告知了不属于被申请人公开范围事项信息的获取途径，履行了信息公开职责，作出的《政府信息公开告知书》适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（�）项的规定，决定维持郑州市国土资源局作出的[2017]965、966、967、968、969、970、971号《郑州市国土资源局政府信息公开告知书》。原告王留琴诉称，原告于2017年9月8日以挂号信方式向郑州市国土资源局邮寄了一封政府信息公开信，9月27日郑州市国土资源局发信息通知延期，10月27日原告收到郑州市国土资源局寄来的信息答复。原告在信封上写明内装政府信息公开申请表7张，而且每张信息公开申请表上已注明申请人的所需政府信息要求。郑州市国土资源局没有按照原告要求的形式提供信息答复，原告不服，于2017年11月7日向河南省国土资源厅申请行政复议，2017年12月30日原告收到河南省国土资源厅作出的豫国土资复[2017]90号《行政复议决定书》，维持了郑州市国土资源局所作的政府信息公开告知书。故诉至法院，请求：1.依法撤销被告河南省国土资源厅作出的�国土资复[2017]90号《行政复议决定书》和郑州市国土资源局于2017年10月24日作出的[2017]965-971号《郑州市国土资源局政府信息公开告知书》；2.责令郑州市国土资源局依据政府信息公开条例的规定依法按照原告要求的形式和内容（一事一表一答复）在法律规定时间内重新作出答复；3.诉讼费用由被告承担。原告王留琴向本院提交了如下证据：1.政府信息公开申请表复印件（共7份），2.向郑州市国土资源局寄件邮寄回执，3.向郑州市国土资源局寄件信封，4.郑州市国土资源局信息公开告知书，5.向河南省国土资源厅寄件信封，6.向河南省国土资源厅寄件邮寄回执，7.行政复议申请书，8.河南省国土资源厅行政复议决定书。上述证据证明：原告已经给二被告邮寄了政府信息公开申请及行政复议申请，二被告也进行了回复，但是其回复形式没有按照申请人的�求一事一表一答复。被告郑州市国土资源局辩称：一、郑州市国土资源局所作答复内容准确详实，答复程序符合法律规定；二、郑州市国土资源局作出的政府信息告知书形式符合法律规定。请求法院依法驳回王留琴的诉讼请求。被告郑州市国土资源局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1.政府信息公开申请表（7份），2.原告邮寄信息公开申请表的信封，3.[2017]965—971号《政府信息公开告知书》，4.向原告邮寄信息公开告知书的信封复印件，5.信件签收单。证据1-5证明：郑州市国土资源局依照法定程序已经履行了信息公开义务，且原告也已签收；6.郑州市人民政府关于郑州市2006年度第七批乡镇建设征收土地问题的通告（郑政通[2007]10号），7.郑州市人民政府关于郑州市2007年度第八批乡镇建设征收土地问题的通告（郑政通[2008]9号）。证据6-7证明：郑州市国土资源局已经履行了政府信息公开义务；8.延期通知，证明因在法定期限内无法完成答复，申请延期是符合法律规定，且在延期内完成了信息答复，并将延期告知了原告；9.河南省郑州市金水区人民法院（2017）豫0105行初11号行政判决书，证明一事一表一答复没有法律依据。法律法规依据：1.《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条第二款；2.国务院办公厅关于施行《政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）第十三条；3.国土资源部办公厅《国土资源部政府信息公开工作规范的通知》国土资厅发（2014）28号第二十六条第二项。被告河南省国土资源厅辩称：一、河南省国土资源厅依法受理原告的行政复议申请，在法定期限内作出并送达行政复议决定书，程序合法；二、豫国土资复[2017]90号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确；三、郑州市国土资源局作出的信息公开告知书符合法定形式的要求。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省国土资源厅在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1.行政复议申请书，证明河南省国土资源厅收到原告的复议申请；2.行政复议答复通知书及邮寄单，证明河南省国土资源厅依法通知郑州市国土资源局进行答复；3.行政复议答复书及相应证据材料，证明郑州市国土资源局依法作出行政复议答复书并提交作出行政行为时的相应证据；4.行政复议决定书及送达回证邮寄单，证明河南省国土资源厅依法作出行政复议决定书并向原告送达。法律法规依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、�十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条。2.《政府信息公开条例》第二十一条、二十四、二十六条。经庭审质证，原告对被告郑州市国土资源局提交的证据质证意见如下：认为证据9与本案无关；对其他证据真实性、证明目的无异议，但对《政府信息公开告知书》将7份申请合并在一张纸上答复有异议。原告对被告河南省国土资源厅提交的证据真实性、证明目的无异议，但郑州市国土资源局未按照原告要求一事一表一答复，而河南省国土资源厅复议维持郑州市国土资源局的答复有异议。二被告对原告提交的证据真实性、关联性无异议，但认为郑州市国土资源局所作告知书符合法律规定的形式要求。本院对上述证据认证如下：被告郑州市国土资源局提交的证据9为其他案件的裁判文书，不作为认定本案事实的依据；原告和二被告提交的其它证据均客观真实，与本案具有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。经审理查明，2017年9月8日，原告用挂号信的方式向郑州市国土资源局邮寄7份政府信息公开申请表，分别申请公开：1.河南省人民政府批准征收豫政土[2007]171号中郑州经济技术开发区明湖办事处毛庄村的征地公告；2.河南省人民政府批准征收豫政土[2008]17号中郑州经济技术开发区明湖办事处毛庄村的征地公告；3.郑州经济技术开发区明湖办事处毛庄村经南八路以南、经开第三大街以东、经开第五大街以西、机场高速以北征用这块地的用途、征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限；4.郑州经济技术开发区明湖办事处毛庄村2005年的耕地面积、土地性质、荒地面积；5.郑州经济技术开发区明湖办事处毛庄村2009年以前的耕地面积、土地性�、荒地面积；6.郑州经济技术开发区明湖办事处毛庄村2015年以前的耕地面积、土地性质、荒地面积；7.豫政土[2007]171号、豫政土[2007]17号河南省人民政府批复中征收郑州经济技术开发区明湖办事处毛庄村的征地公告。并注明了“请一事一表一答复，勿一纸多答复”等内容，标明信息的指定提供方式为“纸质”，获取信息的途径为“邮寄”。郑州市国土资源局于同年9月11日收到上述7份政府信息公开申请表，9月26日决定延期答复，次日以短信方式通知原告延期答复，10月24日作出[2017]965、966、967、968、969、970、971号《郑州市国土资源局政府信息公开告知书》，并向原告提供了涉及其第一、二份申请的郑州市人民政府关于郑州市2006年度第七批乡镇建设征收土地问题的通告（郑政通[2007]10号）和郑州市人民政府关于郑州市2007年度第八批乡镇建设征收土地问题的通告（郑政通[2008]9号），均邮寄送达给原告。原告王留琴不服，向河南省国土资源厅申请行政复议，河南省国土资源厅于11月7日受理，11月10日向郑州市国土资源局作出《行政复议答复通知书》并于11月14日送达，郑州市国土资源局于11月22日提交了行政复议答复书和相关证据材料。12月28日，河南省国土资源厅作出豫国土资复[2017]90号《行政复议决定书》，并向原告和郑州市国土资源局邮寄送达。庭审中，原告说明要求郑州市国土资源局对其申请的信息“一事一表一答复”，是为了作为其他案件的证据使用。本院认为，本案是政府信息公开行政案件，行政机关应根据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请在法定期限内作出答复。郑州市国土资源局对原告提出的公开申请，在法定延长答复期限内�出答复，答复程序合法。关于郑州市国土资源局所作政府信息公开告知书的内容，原告未提出异议，本院经审查，告知书对原告的7份申请均进行了答复，内容完整、正确。关于原告所称的“一事一表一答复”问题，《政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，主要是对行政机关向申请人提供相关政府信息的要求，并未对行政机关能否对当事人的多份申请合并答复作出明确规定。本案中，郑州市国土资源局对原告的7份申请进行合并答复，并未违反法律、法规的规定。河南省国土资源厅依法受理原告提出的行政复议申请，依法通知被申请人，在法定期限内作出行政复议决定书并送达，认定事实清楚，复议程序合法。故原告要求撤销被告郑州市国土资源局[2017]965-971号《郑州市国土资源局政府信息公�告知书》和河南省国土资源厅豫国土资复[2017]90号《行政复议决定书》的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。但，《政府信息公开条例》的立法本意是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。且行政机关向申请人提供的政府信息，亦应当满足申请人在诉讼或行政程序中作为书证使用的要求。本案的原告称其要求“一事一表一答复”的目的，是为了将单独的答复作为其他案件的证据使用，具备一定的合理性。鉴于此，本院建议郑州市国土资源局在以后的信息公开工作中，从便民、利民的原则出发，尽可能按照申请人的请求予以答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告王留琴的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告王留琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  刘建梓人民陪审员  赵声芳人民陪审员  侯玉梅二〇一八年五月四日书 记 员  潘尔燕附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法�关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……