黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑行申33号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑明锋。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市城乡规划局，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人王宏新，该局局长。
委托代理人丁伟，哈尔滨市城乡规划管理执法监察局主任科员。
委托代理人郑燕燕，黑龙江金马律师事务所律师。
再审申请人郑明峰因诉哈尔滨市城乡规划局（以下简称哈市规划局）不履行法定职责一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2016）黑01行终259号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2017年3月15日对申请人郑明峰，被申请人哈市规划局的委托代理人丁伟、郑燕燕进行了询问。本案现已审查终结。
郑明峰承包地在内的王岗镇房身村部分土地，已于2013年被哈尔滨市人民政府征为国有建设用地。2014年5月，哈铁车辆段迁建工程进入哈尔滨市南岗区伊春路施工，郑明峰承包的耕地在该工程施工范围内。2014年8月初，哈市规划局下属单位哈尔滨市城乡规划管理执法监察局的工作人员在巡查过程中发现位于南岗区伊春路的哈铁车辆段迁建工程正在施工。该工程于2014年7月30日取得了《建设项目选址意见书》。2014年8月15日哈市规划局向哈铁车辆段迁建工程指挥部下达约谈通知书，2014年8月19日哈市规划局约谈了哈铁车辆段迁建工程的建设单位哈尔滨铁路局哈尔滨车辆迁建项目指挥部，对该项目建设情况进行了调查。经调查了解，哈铁车辆段迁建工程系国家十二五规划纲要和中长期铁路网规划的重点工程项目。2014年8月19日哈市规划局向该迁建工程指挥部下发了（2014）哈规监停字第0009号责令停止建设通知书，责令其立即停止工程建设。2015年6月初哈市规划局发现哈铁车辆段迁建工程仍在施工。2015年6月15日哈市规划局向该迁建工程指挥部下发了（2015）哈规监停字第018号责令停止建设通知书，责令其立即停止工程建设。2015年7月20日哈铁车辆段迁建工程取得了哈规城地字第[2015]35号《建设用地规划许可证》。郑明峰于2015年8月11日到哈市规划局下属单位哈尔滨市城乡规划管理执法监察局举报哈铁车辆段迁建工程违法施工问题。2015年8月18日，哈尔滨市城乡规划管理执法监察局作出了《关于郑明锋上访问题事项的答复》，确认该工程项目属于国家重点项目，经规划部门审批，但规划审批手续不全，现正在补办相关手续。郑明峰认为哈市规划局未履行法定职责，于2015年10月9日向法院提起行政诉讼，要求法院判令哈市规划局依法履行工作职责，对哈尔滨车辆段迁建项目依法停止建设限期拆除。
一审法院认为，哈铁车辆段迁建工程在2014年5月进入哈尔滨市南岗区伊春路施工，郑明峰承包的耕地在该工程施工范围内，郑明峰认为该工程系违法工程，其依法享有诉权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，由市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证。哈市规划局具有作出建设用地规划行政许可的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。哈尔滨车辆段迁建工程于2014年7月30日取得了《建设项目选址意见书》，2014年8月19日哈市规划局向该迁建项目指挥部下发了（2014）哈规监停字第0009号《责令停止建设通知书》，责令其立即停止工程建设。2015年6月15日哈市规划局向哈铁车辆段迁建工程指挥部下发了（2015）哈规监停字第018号责令停止建设通知书，责令其立即停止工程建设。2015年7月20日哈铁车辆段迁建工程取得了哈规城地字第[2015]35号《建设用地规划许可证》。哈市规划局已经对哈铁车辆段迁建工程下达了两次责令停止建设通知书，履行了相关的法定职责。故郑明峰要求法院依法判令哈市规划局依法履行法定职责对哈铁车辆段迁建工程依法停止建设限期拆除的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郑明锋的诉讼请求。
二审法院认为，哈市规划局收到郑明峰的举报投诉后，已经就调查处理过程向郑明峰作出答复。同时，郑明峰承包土地已被征为国有建设用地，哈市规划局对哈铁车辆段迁建工程如何处罚，对郑明峰的合法权益没有影响。因此，原审判决驳回郑明峰的诉讼请求正确，应予维持。郑明峰的上诉请求无理，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
郑明锋申请再审称：哈铁车辆段迁建项目工程手续不全，系违法工程，哈市规划局对其拒不限期停工拆除，包庇违法工程，明显行政不作为，应责令依法停工、拆除。请求撤销一二审裁定，对本案提起再审。
哈市规划局答辩称：我局发现哈铁车辆段迁建项目违建后，两次下发《责令停止建设通知书》履行了行政职责，该项目系国家重点工程，属于城乡规划法中规定的可采取改正措施消除对规划实施的影响的项目，不适用限期拆除等行政处罚措施。请求驳回郑明锋再审申请。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第六十四条规定,县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。哈铁车辆段迁建工程在2014年5月进入哈尔滨市南岗区伊春路施工，于2014年7月30日取得了《建设项目选址意见书》。2014年8月初，哈市规划局工作人员在巡查过程中,发现哈铁车辆段迁建工程正在施工。哈市规划局于2014年8月19日、2015年6月15日向该迁建项目指挥部两次下发了《责令停止建设通知书》，责令其立即停止工程建设。2015年7月20日，哈铁车辆段迁建工程取得了哈规城地字第(2015)35号《建设用地规划许可证》。哈市规划局已经对哈铁车辆段迁建工程下达了两次责令停止建设通知书，履行了相关的法定职责。哈市规划局收到郑明峰的举报投诉后，已经就调查处理过程向郑明峰作出答复。同时，郑明峰承包土地已被征为国有建设用地，哈市规划局对哈铁车辆段迁建工程如何处罚，对郑明峰的合法权益没有影响。一二审认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法。郑明峰申请再审的理由不能成立。
综上，郑明峰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回郑明峰的再审申请。
审 判 长 李 刚
审 判 员 马鸿达
审 判 员 张俊伟
二〇一七年三月二十日
法官助理 冷 慧
书 记 员 郝欣然
附：相关法律规定
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
(一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。