安徽省宿州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖13民终669号
上诉人（一审被告）：萧县圣泉乡单楼村民委员会，住所地安徽省萧县。
法定代表人：陈飞，该村委会主任。
委托代理人：黄翠兰，萧县龙城镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审原告）：孟伟，男，1967年5月27日出生，汉族，居民，住安徽省萧县。
委托代理人：阚辉，安徽汇龙律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：李文武，男，1969年2月13日出生，汉族，居民，住安徽省萧县。
上诉人萧县圣泉乡单楼村民委员会（以下简称单楼村委会）因与被上诉人孟伟、李文武农村土地承包合同纠纷一案，不服安徽省萧县人民法院2015年12月22日作出的（2015）萧民一初字第01791号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月29日受理后，依法由审判员丁伟担任审判长，与代理审判员李震、ＸＸ组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭审理了本案。上诉人单楼村委会法定代表人陈飞及其委托代理人黄翠兰，被上诉人孟伟及其委托代理人阚辉，被上诉人李文武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
孟伟、李文武一审诉称：2014年4月1日，孟伟、李文武与单楼村委会经协商，单楼村委会将其村岱河两侧土地115亩承包给孟伟、李文武经营，承包期限从2014年4月1日至2034年4月1日止，承包费用前五年每亩每年承包费300元，后十五年每亩每年承包费400元。合同生效后，孟伟、李文武经萧县市场监督管理局注册萧县益加亿农作物种植农民专业合作社，后对该段土地用挖掘机平整、四周用铁网围栏、给管理民工盖宿舍、食堂19间、当年在该承包土地上栽植桃树7040棵、育苗3000株、种植花生10余亩、红薯20余亩，长势良好。后本村村民与单楼村委会因该承包地发生矛盾，集体上访，将孟伟、李文武架设的铁网围栏拆除、桃树损毁、庄稼收割，造成孟伟、李文武无法经营管理。孟伟、李文武诉至一审法院，请求：解除与单楼村委会签订的土地承包同，赔偿损失330215.88元、退回已交纳的8000元承包费、赔偿违约金200000元。
单楼村委会一审答辩称：双方签订合同是事实，合同是2014年4月1日所签，土地也在当日交付使用，但因孟伟、李文武至今未付租金，根据合同第七条第三小条的约定，超过6个月不支付租金，合同应在2014年10月份解除。按合同约定，孟伟、李文武每月需向单楼村委会支付1725元滞纳金，6个月的滞纳金为10350元。孟伟、李文武承包的土地只能用于农业建设，而孟伟、李文武在土地上建设房屋，改变了土地用途，所建房屋属非法建筑，相关损失应由孟伟、李文武自行承担。合同约定孟伟、李文武应在2014年4月1日向单楼村委会支付2014年4月1日-2015年3月1日期间的租金34500元，但孟伟、李文武没有按期支付租金，属严重违约，应支付200000元违约金。孟伟、李文武主张的损失并非单楼村委会造成，不应由单楼村委会承担。至于孟伟、李文武主张已向单楼村委会支付了8000元承包费，但没有提供证据，而孟伟、李文武未向单楼村委会支付过租金。况，单楼村委会与本村村民未发生矛盾，是孟伟、李文武经催促不交租金所致产生的矛盾。综上，请求驳回孟伟、李文武的诉讼请求。
一审法院查明：2014年4月1日双方签订农村土地承包合同，约定：单楼村委会（甲方）将位于岱河两侧的土地115亩发包给孟伟、李文武，承包期限20年，从2014年4月1日至2034年4月1日止，乙方每年向甲方缴承包金，从2014年4月1日至2019年4月1日每年每亩承包金300元；从2019年4月2日至2034年4月1日每年每亩承包金400元。付款方式：每年4月1日前一次性付清当年承包费。合同第七条违约责任约定：1、承包期内，甲方违约收回乙方承包地，或者干预乙方正常的生产经营活动，致使乙方遭受损失，应承担赔偿责任；2、乙方未按规定使用承包地，或者造成土地永久性损害，甲方劝阻无效，可依法解除合同，由乙方承担土地恢复费用；3、乙方不按约定交纳承包金，按月承担应缴资金5%的滞纳金；逾期6个月不缴纳，甲方可解除合同收回承包地；4、任何一方如有其它违约行为，应向守约方支付违约金贰拾万元，给对方造成损失的，由违约方承担赔偿责任。孟伟、李文武对该土地进行平整，建设铁丝围栏3200米、建设民工宿舍12间、配房7间、厕所2间、建设院墙及大门，栽种桃树7040棵、育苗3000株、种植花生10亩、红薯20亩、打水井一眼。2014年3月25日给付单楼村委会承包费8000元。2014年7月单楼村村民以对该村土地发包不知情，对承包费去向不明等原因集体上访，该村书记汪健带领村民拆除孟伟、李文武的铁丝围栏，村民将该土地上种植的桃树、育苗、红薯全部铲除，造成孟伟、李文武无法经营。为此，孟伟、李文武起诉至一审法院，要求解除合同并由单楼村委会赔偿损失。本案在审理过程中，应孟伟、李文武的申请，一审法院委托安徽淮海资产评估事务所对涉案土地上的物品损失进行评估，结论：承包土地上的设施、树苗评估总值330215.85元。
一审法院认为：孟伟、李文武与单楼村委会订立的农村土地承包合同，是双方当事人真实意思表示，内容不违反国家法律、法规的强制性规定，合法有效，双方当事应当根据合同约定，全面履行合同，不得随意变更或解除。单楼村委会未按照合同约定干预了合同相对方的正常生产经营活动，造成了孟伟、李文武的重大损失，属违约行为，应予赔偿。孟伟、李文武要求解除与单楼村委会签订的土地承包合同，并要求按照评估结论赔偿330215.88元、退回已缴纳的承包费8000元的诉讼请求，予以支持。孟伟、李文武要求单楼村委会承担违约金200000元的诉讼请求，该项请求过高，应予以调整，应以评估结论损失总额30%为宜。单楼村委会抗辩称合同不能履行是孟伟、李文武未按期缴纳承包费及改变土地用途等原因所致，因孟伟、李文武未缴承包费期限未达合同约定的6个月期限，而孟伟、李文武建房也是为了有利于生产经营管理，单楼村委会不能以未按时缴纳承包费和违章建房作为解除合同，损毁财物的抗辩依据，对上述抗辩观点不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款之规定，判决：一、解除孟伟、李文武与单楼村委会于2014年4月1日签订的农村土地承包合同；二、单楼村委会于判决生效后十日内退还孟伟、李文武承包费8000元，赔偿孟伟、李文武经济损失330215.88元，并支付违约金99064.76元。案件受理费7859元，减半收取3930元，由单楼村委会负担。
单楼村委会不服一审判决，向本院提起上诉称：1、一审认定孟伟、李文武交纳了8000元土地承包费依据不足，孟伟、李文武确实交给单楼村委会书记汪健8000元，但该款系其要求汪健找人平整土地的费用，并非承包费。按照双方约定孟伟、李文武应于2014年4月1日前交付34500元承包费，但孟伟、李文武未予交纳。另一审认定汪健带人将孟伟、李文武搭建的围栏拆除不当，实际是当地村民在合同签订后6个月仍未收到承包费的情况下，村民自行将所占用的土地收回耕种，孟伟、李文武已构成违约。2、一审认定孟伟、李文武的损失数额为330215.85元，事实不清，证据不足，判决单楼村委会赔偿该部分损失错误。孟伟、李文武置国土部门的处罚于不顾，建造了房屋等设施，上述设施属违章建筑，且将占用的土地改变了用途，一审判决单楼村委会承担该损失，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，驳回孟伟、李文武的诉讼请求，并承担10350元滞纳金及200000元违约金责任。
孟伟二审答辩称：单楼村委会称孟伟未按合同约定缴纳承包费构成违约，并不愿赔偿损失的上诉理由不能成立。一审认定事实清楚，证据充分，请求二审驳回上诉，维持原判。
李文武二审答辩称：同意孟伟的答辩意见。
二审期间，单楼村委会向本院提供如下证据：1、2014年3月15日单楼村委会的证明2份，证明单楼村委会经“村两委”讨论后同意将115亩土地对外承包，符合法定程序。2、萧县国土资源局询问笔录1份、通知书2份，证明孟伟、李文武在签订承包合同后，未按合同约定使用土地，擅自改变土地用途用于非农建设，萧县国土资源局责令孟伟、李文武停止违法行为。3、申请纵瑞永出庭作证，纵瑞永证言的主要内容是“2014年孟伟、李文武承包我们的土地，但没有给我们承包费”。
孟伟对上述证据质证意见为：证据1的真实性无异议，证明单楼村委会在签订土地承包合同前经过“村两委”讨论，程序合法，所签合同合法有效。对证据2的证明目的有异议，孟伟、李文武签订土地承包协议后办理了经营种植的营业执照，在承包的115亩土地上栽种了桃树等农作物，虽在承包土地上建造了房屋（占地1亩左右），但是为了职工住宿及生活需要，并没有改变承包土地的性质和用途。另，汪建代收萧县国土资源局的2份通知后，并没有交给李文武，且下发通知的时候房屋已经盖好。证据3中纵瑞永是单楼村委会村民，与本案有利害关系，无法证明孟伟与李文武是否向单楼村委会交纳了承包费，其证言与本案无关。
李文武的质证意见同孟伟的上述质证意见。
本院对上述证据认证意见为：证据1能证明单楼村委会依法对外承包涉案承包地，本案予以认定；证据2显示孟伟、李文武所建的房屋被萧县国土资源局下令停止建设，等候处理，本案予以认定；证据3无其他证据佐证，本案不予认定。
本院经审理查明：除“2014年3月25日给付单楼村委会承包费8000元。2014年7月单楼村村民对该村土地发包不知情，对承包费去向不明等原因集体上访，该村书记汪健带领村民拆除孟伟、李文武的铁丝围栏”外，一审查明其他事实属实，本院予以确认。
本院另查明：2014年3月15日，单楼村委会将涉案承包土地事宜进行了公示。2014年5月20日、6月29日，萧县国土资源局两次向李文武下发责令停止违法行为通知书，责令李文武立即停止在单楼村委会承包土地上建房的违法行为。
本院又查明：应孟伟的申请，一审法院委托安徽淮海资产评估事务所对孟伟、李文武的损失进行了鉴定，该鉴定机构出具的皖淮资评报字（2015）第78号资产评估明细表载明：住房1损失值为57177.90元、住房2损失值为198381.15元、院墙损失值为11628元、大门损失值为3628.80元、栅栏损失值为32400元、树苗损失值为27000元，合计为330215.85元。
本院认为：综合双方当事人举证、质证及诉答辩意见，本案二审的争议焦点为：一审判决解除双方之间的承包合同并由单楼村委会退还孟伟、李文武8000元承包费、赔偿330215.88元并支付99064.76元违约金是否适当。
《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“当事人协商一致，可以解除合同”，本案中，孟伟、李文武与单楼村委会因故发生纠纷，经调解不成，孟伟、李文武提起诉讼，在审理期间，因双方均同意解除涉案合同，一审遂判决解除该合同并无不当。虽孟伟、李文武主张其向单楼村委会交纳过8000元承包费，但单楼村委会不予认可，现孟伟、李文武提供的证据不足以证明其交给单楼村支部书记汪健的8000元系承包费，一审认定孟伟、李文武已交纳了8000元承包费，依据不足，因此，一审判决单楼村委会返还该款不当，本院予以纠正；另，双方在农村土地承包合同中约定，孟伟、李文武应于2014年4月1日前交付115亩（每亩300元）土地的承包费34500元，而孟伟、李文武却未按期交纳，违反了合同约定，在孟伟、李文武违约情况下，单楼村委会应通过法律渠道来解决双方间的纠纷，但单楼村委会因监管、督促不力，致该村村民在维权未果的情况下，拆除了孟伟、李文武搭建的围栏、损坏了栽种的农作物，侵犯了孟伟、李文武的财产权，也造成了涉案合同无法继续履行，单楼村委会对此负有责任，孟伟、李文武请求单楼村委会承担赔偿树苗及栅栏损失计59400元，于法有据，本院予以支持；但鉴于孟伟、李文武未办理相应准建手续的情况下在承包的涉案土地上建房，且已被萧县国土资源局责令停止该违法行为，等候处理，故，孟伟、李文武建造的住房1、住房2及院落的违法状态尚处于有关部门处理期间，孟伟、李文武在本案中请求单楼村委会对该270815.85元的损失承担赔偿责任，依据不足，本案不予支持。基于孟伟、李文武与单楼村委会在履行合同过程中均存在过错，孟伟、李文武请求单楼村委会承担违约责任，没有法律依据，一审判决单楼村委会承担99064.76元违约金不当，本院予以纠正。至于单楼村委会辩称孟伟、李文武未按期交纳承包金应承担违约责任的理由，因其未提起反诉，其在本案中请求孟伟、李文武承担滞纳金及违约金，不属于本案处理范围，其该辩称意见，本案亦不予支持。
综上，一审判决认定基本事实部分不清，致判决结果不当，本院予以变更。单楼村委会部分上诉理由成立，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条、第一百二十条、第一百二十一条，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第七十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）、（二）项，第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持安徽省萧县人民法院（2015）萧民一初字第01791号民事判决第一项，即“解除孟伟、李文武与萧县圣泉乡单楼村民委员会2014年4月1日签订的农村土地承包合同”；
二、变更安徽省萧县人民法院（2015）萧民一初字第01791号民事判决第二项“萧县圣泉乡单楼村民委员会于判决生效后十日内退还孟伟、李文武承包费8000元，赔偿孟伟、李文武经济损失330215.88元，并支付违约金99064.76元”为“萧县圣泉乡单楼村民委员会于判决生效后十日内赔偿孟伟、李文武59400元”。
三、驳回孟伟、李文武的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费6670元，减半收取为3335元，由孟伟、李文武负担2970元，萧县圣泉乡单楼村民委员会负担365元；二审案件受理费6670元，由孟伟、李文武负担5940元，萧县圣泉乡单楼村民委员会负担730元。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁伟
代理审判员 ＸＸ
代理审判员 李震
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 张猛
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。
第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。
2、《中华人民共和国土地管理法》
第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。