广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤20行终514号
上诉人（原审原告）:杨建绍，男，1967年8月17日出生，汉族，住广东省广州市海珠区。
被上诉人（原审被告）：中山市住房和城乡建设局，住所地广东省中山市中山四路1号，组织机构代码00733271-0。
法定代表人：陈俊源，局长。
委托代理人：赵伟雄，中山市住房和城乡建设局工作人员。
委托代理人：翁琦，广东金丰华律师事务所律师。
上诉人杨建绍因与被上诉人中山市住房和城乡建设局（以下简称市住房和城乡建设局）不履行法定职责纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2017）粤2071行初1623号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2017年6月间，杨建绍向市住房和城乡建设局邮寄《投诉举报信》，就其出售房屋过程中，认为中山市三乡镇雅原房地产中介存在吃差价和远瞻地产谭生非法发布房源的问题，要求市住房和城乡建设局依法查处吃差价违法行为。杨建绍同时一并邮寄了中山市国土资源局的《信访事项告知函》、独家代理委托协议、雅原和远瞻房地产网上信息截图、中山市12345投诉举报中心的回复函、中山市国土资源局发出的要求雅原房地产和远瞻房地产办理备案登记的通知等材料。该局收到杨建绍的投诉举报后，于2017年7月17日作出中建信访[2017]172号《中山市住房和城乡建设局关于杨建绍反映三乡镇雅原房产黑中介吃差价问题的复函》，告知杨建绍，其反映的房地产中介吃差价和发布房源违法行为不属于该局的行政管理职能范畴，分别应由价格部门以及房地产经纪机构备案部门处理，而对涉案房产中介未依法备案的问题，中山市国土资源局已就该事宜进行回复及处理。杨建绍于2017年8月3日收到涉案复函，对复函不服，诉至原审法院，请求：1.要求撤销《中山市住房和城乡建设局关于杨建绍反映三乡镇雅原房产黑中介吃差价问题的复函》，依法履行法定职责，查处中山雅原房地产中介及远瞻房地产未经备案的非法经营行为，隐瞒真实房屋交易信息，低价收进高价卖出赚取差额的违法行为，并进行行政处罚；2.诉讼费由市住房和城乡建设局承担。
原审法院另查明，2017年2月6日，中山市国土资源局作出中土房信[2017]005号《信访事项告知函》，该函称：一、关于中山市三乡镇雅原房地产中介服务部与杨建绍签订的《房地产买卖及居间合同》属当事人之间的民事行为，建议通过民事诉讼解决。二、经核实，雅原公司已办理工商登记，但未到该局办理房地产经纪机构备案手续，该局已通知其按规定办理备案手续，并要求其依法进行房地产经纪活动。
原审法院又查明，市住房和城乡建设局没有对房地产中介经纪机构备案管理的职权。而《中山市人民政府部门公共服务事项目录（中山无县区）》（中府〔2017〕112号）序号71项规定，房地产经纪机构备案由中山市国土资源局管理。
原审法院认为：杨建绍向市住房和城乡建设局投诉举报，要求查处房地产中介吃差价和未经许可发布房源信息违法行为。杨建绍举报的房地产中介在交易中赚取差价的行为，依照《房地产经纪管理办法》第二十五条第（二）项“对交易当事人隐瞒真实的房屋交易信息，低价收进高价卖（租）出房屋赚取差价；”以及第三十四条“违反本办法第十八条、第十九条、第二十五条第（一）项、第（二）项，构成价格违法行为的，由县级以上人民政府价格主管部门按照价格法律、法规和规章的规定，责令改正、没收违法所得、依法处以罚款；情节严重的，依法给予停业整顿等行政处罚。”的规定，应由价格主管部门处理。杨建绍举报的房地产中介未经许可发布房源信息的行为，属于违反《房地产经纪管理办法》第二十二条“……经委托人书面同意后，方可以对外发布相应的房源信息。”规定的行为，依照该办法规定第三十五条“违反本办法二十二条，房地产经纪机构擅自对外发布房源信息的，由县级以上地方人民政府建设（房地产）主管部门责令改正……。”的规定，中山的房地产主管部门是国土资源局，市住房和城乡建设局不具有该职权。市住房和城乡建设局对杨建绍的投诉举报作出涉案复函，告知杨建绍，查处房地产中介公司未经备案从事经营活动、非法发布房源和吃差价违法问题不属其职责范围符合法律规定。杨建绍要求市住房和城乡建设局查处房地产中介吃差价和未经许可发布房源信息违法行为，没有法律依据，原审法院不予支持。
综上所述，杨建绍请求撤销《中山市住房和城乡建设局关于杨建绍反映三乡镇雅原房产黑中介吃差价问题的复函》，责令市住房和城乡建设局查处中山雅原房地产中介及远瞻房地产未经备案的非法经营行为、隐瞒真实房屋交易信息、低价收进高价卖出赚取差额的违法行为并进行行政处罚的诉讼请求，理由不能成立，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回杨建绍的诉讼请求。案件受理费50元，由杨建绍负担。
上诉人杨建绍不服上述判决，向本院上诉称，本人于2017年前后，就雅原地产无合规备案非法开展业务，及远瞻地产非法发布房源、吃差价的行为，向市住房和城乡建设局进行了投诉举报，市住房和城乡建设局回应称该投诉举报不属于其职权管辖范围。按中山市人民政府和市住房和城乡建设局2017年3月26日发布《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》的规定，我投诉的事项属于市住房和城乡建设局的法定职责。同时，根据《房地产经纪管理办法》第五条的规定，房地产经纪活动的监督和管理已明确规定是市住房和城乡建设局的行政管辖职责。而市住房和城乡建设局行政不作为造成中山市房地产中介的混乱局面，故请求法院判令：1.撤销（2017）粤2071行初1623号行政判决书；2.撤销2017年8月1日市住房和城乡建设局作出的《中山市住房和城乡建设局关于杨建绍反映三乡镇雅原房产黑中介吃差价问题的复函》（中建信访[2017]172号），并判令市住房和城乡建设局履行法定职责，依法查处中山雅原房地产中介及远瞻房地产未经备案的非法经营行为，隐瞒真实房屋交易信息，低价收进高价卖出赚取差额，非法发布虚假房源等违法行为，进行行政处罚；3.诉讼费由市住房和城乡建设局负担。
二审诉讼期间，杨建绍为证明其主张向本院提交了以下新证据：1.中土函（2017）3395号《通知》，拟证明房屋中介的备案由市住房和城乡建设局负担。
被上诉人市住房和城乡建设局辩称，关于杨建绍信访投诉涉案房产中介未依法备案登记以及擅自发布房源信息的问题，中山市国土资源局于2017年2月6日已就涉案事宜进行回复。关于杨建绍信访投诉的涉案房产中介吃差价的问题，根据《房地产经纪管理办法》第二十五条第（二）项、第三十四条的规定，其投诉的吃差价问题应由价格部门处理，并非我局职能范畴。综上，我局向杨建绍作出的复函符合法律规定，投诉事宜并非我局职能范畴，请人民法院驳回杨建绍的上诉，依法维持原审判决。
经庭审质证，上诉人杨建绍提交的以下证据：中土函（2017）3395号《通知》，具有合法性、真实性、且与本案存在关联，本院依法予以采纳。
本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院另查明，2017年12月29日，中山市国土资源局与市住房和城乡建设局联合发布中土函[2018]3395号《通知》，该通知载明：“从2018年1月1日起，我市房地产经纪监督管理工作，调整由市住房和城乡建设局全面实施，在市编委办正式调整事权之前，房地产经纪备案事项仍由市国土资源局办理”。2018年7月26日，本院调查时，市住房和城乡建设局陈述：房地产经纪机构的备案的职权按照中山市机构编制规定和《中山市人民政府部门公共服务事项目录（中山无县区）》（中府〔2017〕112号）序号71项规定由中山市国土资源局承担。2018年6月1日后，相关职能正式调整，目前，该项职责由市住房和城乡建设局承担。
本院认为，本案为不履行法定职责纠纷。2017年6月间，杨建绍向市住房和城乡建设局邮寄《投诉举报信》时，市住房和城乡建设局并无房地产经纪机构备案登记以及查处擅自发布房源信息的职权，相关职权由中山市国土资源局行使，查处杨建绍所投诉的“吃差价”问题，亦非市住房和城乡建设局职权。市住房和城乡建设局作出中建信访[2017]172号《中山市住房和城乡建设局关于杨建绍反映三乡镇雅原房产黑中介吃差价问题的复函》，告知杨建绍，其反映的房地产中介吃差价和发布房源违法行为不属于该局的行政管理职能范畴，分别应由价格部门以及房地产经纪机构备案部门处理，符合法律规定。杨建绍主张市住房和城乡建设局不作为，没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，原审判决查明事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由杨建绍负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘满星
审判员 高 琳
审判员 王 昕
二〇一八年八月十日
书记员 何君岚