山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终130号
上诉人（原审原告）杨秀丽，女，1971年12月10日出生，汉族，济南轻骑摩托车股份有限公司职工，住济南市。
被上诉人（原审被告）被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市龙鼎大道1号。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王金环，济南市社会保险事业局工作人员。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人杨秀丽因诉被上诉人济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、济南市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、行政复议一案，不服济南市历下区人民法院作出的（2015）历行初字第297号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2015年4月17日，原告杨秀丽通过挂号信方式向被告市人社局邮寄《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》一份并附个人身份证复印件一份。《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》要求公开如下信息：1、1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细；2、1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细；3、本人的《缴费人员养老信息审核表》；4、本人的济南市缴费人员基本信息核定表。
2015年4月30日，被告市人社局向原告杨秀丽作出济人社信复字（2015）03号《关于政府信息公开申请的回复》，主要内容为：您于2015年4月17日向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息有关内容答复如下：问题一：“1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细”。问题二：“1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细”。答复：以上两个问题现一并答复，按照国家和省的有关规定，社会保险费由单位为职工代扣代缴。经查询，您单位已按申报的缴费基数为您缴纳了1992年1月至2015年3月的养老保险费。具体情况如下：一是按照有关规定，1992年和1993年济南市城镇合同制职工养老保险费按照固定数额缴纳。1992年1月至12月单位缴纳252元，个人缴纳24元；1993年1月至12月单位缴纳378元，个人缴纳42元。二是1994年1月至2015年3月的养老保险缴费基数及比例明细表，请见附件。问题三：“本人的《缴费人员养老信息审核表》”。答复：经查，我局所有业务工作用表中均无涉及您申请公开的《缴费人员养老信息审核表》。问题四：“本人的《济南市缴费人员基本信息核定表》”。答复：您所申请的《济南市缴费人员基本信息核定表》，现已复印，请见附件。特此回复。
原告杨秀丽不服，于2015年7月2日向被告市政府申请行政复议。2015年8月25日，被告市政府作出济政复决字（2015）178号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《关于政府信息公开申请的回复》（济人社信复字（2015）03号）的具体行政行为。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告市人社局在收到原告杨秀丽递交的政府信息公开申请后，已于2015年4月30日向原告杨秀丽作出《关于政府信息公开申请的回复》，该答复作出的程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”。本案中，原告杨秀丽认为被告市人社局所作出的答复不够详细，但通过答复的内容可以显示出被告市人社局系根据原告杨秀丽的四项请求逐项答复并提供复制件，同时对于不存在的信息进行告知说明。综上，被告市人社局作出的答复并不违反法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告市政府于2015年7月2日收到原告杨秀丽行政复议申请，2015年8月25日依法作出济政复决字（2015）178号《行政复议决定书》并送达原告杨秀丽。综上，被告市政府作出济政复决字（2015）178号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨秀丽的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨秀丽负担。
上诉人杨秀丽不服原审判决上诉称，上诉人因被上诉人市人社局所作的信息公开答复，缺乏足够的事实依据证明其公开的内容，违反《中华人民共和国信息公开条例》的规定，被上诉人市政府在没有查明事实的情况下作出行政复议决定，侵害了上诉人的合法权益，向一审法院提起诉讼。
被上诉人市政府、市人社局在一审过程中没有出具任何法律法规的依据和事实的依据。一审法院在没有为上诉人依法调取证据查明事实的情况下，作出的一审判决适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，依法改判，支持上诉人的诉讼请求。诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人市人社局、市政府均辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求维持一审判决。
经二审审理，本院对证据的分析和事实的认定与原审法院一致。
本院认为，被上诉人市人社局收到上诉人杨秀丽递交的政府信息公开申请，于2015年4月30日作出济人社信复字（2015）03号《关于政府信息公开申请的回复》并向上诉人杨秀丽送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，被上诉人市人社局针对上诉人杨秀丽提出的四项信息公开申请，逐项答复并提供复制件，同时对于不存在的信息进行告知说明，已经履行了告知、说明理由的义务，符合上述法律规定。上诉人杨秀丽上诉称被上诉人市人社局所作的信息公开答复缺乏事实依据，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，没有事实及法律依据，本院不予支持。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”第五十二条规定：“本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。”根据上述法律规定，上诉人杨秀丽二审期间提供的济南市人力资源和社会保障局自助服务终端查询结果截图、社会保险个人权益记录单等材料，不属于新的证据，本院不予采纳。
本案中，上诉人杨秀丽于2015年7月2日向被上诉人市政府提出行政复议申请，市政府经审查于2015年8月25日作出行政复议决定，并已送达给上诉人。因此，被上诉人市政府作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。
综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。上诉人杨秀丽的上诉理由不能成立，对其上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨秀丽负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张极峰
代理审判员 王 珂
代理审判员 魏吉锋
二〇一六年四月六日
书 记 员 赵 莹