四川省简阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）简阳民初字第1772号
原告：雷建英，女，1974年1月3日出生，汉族，现户籍所在地：四川省简阳市。
委托代理人：陈勇，四川阳安律师事务所律师。
委托代理人：汪旭，四川阳安律师事务所律师。
被告：简阳市人民政府简城街道办事处高屋村1社。
代表人：陈寿先，社长。
原告雷建英诉被告简阳市人民政府简城街道办事处高屋村1社（以下简称被告高屋村1社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年5月28日立案受理。依法由审判员张冬梅适用简易程序于2014年6月20日公开开庭进行了审理。原告雷建英的委托代理人陈勇、汪旭，被告高屋村1社的代表人陈寿先均到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告雷建英诉称：原告之夫胡某甲于1992年3月1日经被告所在村的村民委员会同意后从简城镇大石村八社迁入被告处，1993年3月3日取得了由简阳市公安局城西派出所颁发的户口薄。原告之夫在原大石村8社的承包地、宅基地已由原集体经济组织收回。原告之夫迁入被告处后按规定交纳了人头税。1998年3月28日，原告与胡某甲结婚，原告于1998年10月将户口由石板凳镇观音村6社迁往被告处。原告之夫的户籍、土地使用权证、房屋所有权证均显示原告之夫系高屋村1社的集体经济组织成员。同时，原告及原告家人的新型农村合作医疗保险、原告之子的独生子女光荣证均系通过被告办理，原告家人享受了集体经济组织成员的权利，履行了集体经济组织成员应尽的义务。2013年6月，因国家修建成渝高铁简阳段，征收了原告所在村的耕地。国家将征地补偿款发给了被告，被告在本集体经济组织成员之间分配了补偿款，但以原告无耕地为由拒绝分配。被告的分配方案中部分社员签名的笔迹相同或相似，其真实性存疑，被告召开社员大会研究分配方案时参会人员未达到法定的2／3，其不具有合法性。因此，请求判令被告支付原告征地补偿款29420元。
被告高屋村1社辩称：原告之夫胡某甲于1992年通过与村干部的关系由大石村8组迁入我社，并未经我社同意，社员也不知情，且原告一家迁来时承诺不参与分配。由于原告一家在我社无宅基地（而在其他社有宅基地）、无承包地、无林权地，且未在我社生产、生活而长期在外打工，属于空挂户。原告未交纳农业税、水费，未履行集体经济组织成员应尽的义务，其虽属于我社的成员，但不是集体经济组织成员。2010年12月至2014年1月期间，政府多次征收我社的土地，我社的土地被征收完毕，集体经济组织成员五次共分配了29420元的土地补偿款属实。原告不具有集体经济组织成员资格，如其分配土地补偿款将侵害我社其他集体经济组织成员的权益，因此，社员大会研究决定原告一家不分配土地补偿费，只在农转非后享有安置补助费。
经审理查明：1992年原告的公公胡某乙拟将原告之夫胡某甲的户口从简城镇大石村8社迁往简城镇高屋村1社，迁户前原告的公公向当时的社长尹某某口头进行了申报，因1社的土地不宽裕，由高屋村村干部出面协调，胡某乙以10000元／亩的价格租用高屋村4社0.22亩土地使用权修建房屋，胡某乙为此支付了补偿费2200元。高屋村村委会在租用协议上加盖了公章，4社的社长和部分社员代表签字同意。胡某甲于1993年3月3日取得简阳市公安局简城城西派出所颁发的户口薄，户口薄载明胡某甲的户籍地为简城镇高屋村一组，于1992年3月1日由简城镇大石村八组迁居迁入。胡某乙在高屋村4社租用的土地修建的房屋建成后，原简阳县房屋登记发证办公室于1993年12月20日颁发了《村镇房屋所有权证》，该证载明所有权人为胡某甲，房屋坐落在简城镇高屋村一组，建筑面积136.04㎡；原简阳县国土局于1993年8月为胡某甲颁发《集体土地建设用地使用证》，该证载明土地使用者为胡某甲，地址简城镇高屋村一社。原告之夫迁入被告处后按照每人每年约40元至50元的标准交纳了大约两年的人头税。按照被告的规定未分配土地的无需交纳水费，因此原告未交纳水费。被告未通知原告参加义务劳动，因此，原告未参加义务劳动。在尹某某1991年至1996年担任社长期间，1社召开社员大会时，尹某某通知了原告之夫的家人参加社员大会。原告与胡某甲于1998年9月28日登记结婚，原告于1998年10月6日因结婚由石板凳镇观音村6社迁入被告处，原告之子胡某丙于1999年8月25日因出生申报入户被告处。2000年1月21日原告通过被告办理了其子的独生子女光荣证，2007年1月1日原告通过被告办理了原告及原告家人的新型农村合作医疗保险。
2010年后，国家陆续征收被告的土地，其中，2013年6月3日，简城镇人民政府发布《关于高屋村一组用地补偿方案公告》，征收被告476.2965亩土地（其中：耕地357.3165亩、非耕地75.6870亩、居民点43.2930亩）。该组的基本情况载明：该社现有耕地357.3165亩。农业人口274人，人均耕地1.304亩。被告认可农业人口274人中包括原告一家三口。2014年1月17日，被告召开社员代表会议，形成了以下分配方案：“1、有土无户分配土地补偿费50%。有土无户是指户口迁往本县市内镇居民户及农业空挂户，这些户数必须出具相应证明。2、因读书迁出户口，有土地在本社，并且不是国家公务人员以及国有企事业单位录用人员可分配50%土地补偿费。3、空挂户只参加安置补助费分配，不参加土地补偿分配。4、人口当年死亡，不关上年下年参加当年全额分配。5、公告后迁入人员及新出生人员，只参加安置费分配，不参加土地补偿分配。6、关于曾某某、李某某夫妇因集体还自留地及柴坡地等两人给按土地补偿50%分配。”该次会议参与研究人员中有8人签字同意，2人签字不同意。2014年6月5日，被告召开社员大会，专门就原告一家三口是否参与土地补偿费的分配进行研究，会议决议为“一致认为胡某甲一家三口不能享受征地补偿费的分配。”2010年至2014年期间，被告对其认为系合法迁入的人员分5次人均分配了土地补偿费29420元。对原告一家三口未分配土地补偿费。原告一家三口的户口因1社的土地被统征于2014年3月4日由简城镇高屋村一组迁往某某镇某某路某某号。
另，因行政区划调整，简阳市简城镇高屋村1社现已更名为简阳市人民政府简城街道办事处高屋村1社。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有……。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。……”。按照上述法律规定，土地补偿费实质上是对集体土地所有权丧失的补偿，土地补偿费归农村集体经济组织所有，其受益主体是集体经济组织内部的全体成员。因此，农村村民只要具备农村集体经济组织成员资格，就应享有本集体经济组织内土地征用补偿费用的分配的权利权。
原告之夫胡某甲于1992年将户口迁入被告处时，系经被告所在村的村民委员会同意迁入，且被告当时的代表人认可，并非非法迁入。原告之夫的户口迁入被告处后虽然未在被告处申请宅基地建房，但经村委会同意后在高屋村4社取得宅基地建房，且原简阳县房管局、原简阳县国土局为胡某甲颁发的房屋所有权证和土地使用权证的地址均为高屋村1社。原告之夫迁入被告处后按照每人每年约40元至50元的标准交纳了大约两年的人头税，在尹某某担任社长期间，曾通知原告的家人参加社员大会，原告通过被告办理了其子的独生子女光荣证，通过被告办理了原告及原告家人的新型农村合作医疗保险，原告的户口迁入被告处已长达十余年，享受了集体经济组织成员的权利，其家人履行了集体经济组织成员应尽的义务，因此，应认定原告具有集体经济组织成员资格，享有分配土地补偿费的权利。由于土地承包经营政策长期不变，被告以原告无承包地、无宅基地、无林权证为由不分配原告土地补偿费缺乏法律依据。被告辩称原告系空挂户的主张缺乏事实依据，因此本院对被告的抗辩主张不予支持。
被告系农村村民自治的集体经济组织，有权依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，制定征地补偿安置方案。由于原、被告均认可2010年至2014年期间，被告分5次人均分配了土地补偿费29420元，因此，原告主张分配29420元土地补偿费的主张本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
由被告简阳市人民政府简城街道办事处高屋村1社在本判决生效后三日内支付原告雷建英土地补偿费29420元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费268元，由被告简阳市人民政府简城街道办事处高屋村1社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审判员 张冬梅
二〇一四年七月三日
书记员 徐 燕