山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第221号
原告李素杰。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。执业证号：11101200410227424。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人黄武，局长。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人付奎英，平度市国土资源局工作人员。
被告平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人宁相龙，平度市政府法制咨询服务中心主任。
委托代理人荆男男，平度市政府法制办公室科员。
原告李素杰不服被告平度市国土资源局于2015年5月8日作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》及被告平度市人民政府于2015年7月27日作出的平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》，于2015年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告李素杰及其委托代理人邬宏威，被告平度市国土资源局的负责人王同波及其委托代理人付奎英、李新良，被告平度市人民政府的委托代理人宁相龙、荆男男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市国土资源局于2015年5月8日作出2015第388号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：经查，你所申请的信息属于公开范围，该地块所在批次的‘一书四方案’本机关已在门户网站主动公开，请按提供的网址自行查询。原告李素杰不服，于2015年6月30日向被告平度市人民政府提出行政复议申请，被告平度市人民政府于2015年7月27日作出平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》的行政行为。
原告李素杰诉称，原告系平度市东阁街道郭家疃村村民，由于原告不服被告平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》，于2015年6月30日向被告平度市人民政府提出行政复议申请，原告于2015年8月1日收到平政复决字（2015）第86号《政复议决定书》，称依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，维持平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为。原告认为，被告平度市国土资源局断然拒绝原告要求书面回复的请求，被告平度市人民政府不顾原告是否具备上网能力，维持平度市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》的行政行为，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，请求依法判决：1、依法撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字（2015）第86号《政复议决定书》；2、依法撤销被告平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》；3、责令被告履行法定职责，依法书面公开；4、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供以下证据：1、居民身份证，证明原告李素杰的身份情况；2、平度市国土资源局2015第388号《政府信息公开申请答复书》，证明被诉的具体的行政行为客观存在，且违法；3、被告平度市人民政府作出的平政复决字（2015）第86号《政复议决定书》，证明本案经过行政复议程序，且违法；4、关于原告李素杰政府信息公开申请的答复意见，证明被告平度市国土资源局向原告李素杰提供了涉案地块中共有5份征地批文，但不能证明其提供的网址与原告申请的一书四方案之间具有关联性，也不能证明“一书四方案”所对应的征地批文四至范围具体位置等信息。
被告平度市国土资源局辩称，原告请求公开的政府信息，属于答辩人应当公开、并已经在答辩人的机关门户网站向公众进行了公开的政府信息，答辩人向原告作出、并送达的2015第388号《政府信息公开申请答复书》，告知了答辩人的机关网址，即告知了原告获取该政府信息的方式和途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第二十一条第（一）项的规定，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告平度市人民政府辩称，1、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2015年6月30日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求撤销平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》，确认平度市国土资源局行政不作为违法，并责令平度市国土资源局重新作出答复。2015年7月27日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，并于2015年7月30日向原告邮寄送达，答辩人作出的平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》符合法定程序。
2、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当。答辩人收到原告的申请后，经查，2015年4月20日，原告以邮寄方式向平度市国土资源局申请政府信息公开，内容为“平度市国土资源局就被征收土地（平国土储告字（2010）8号公告）拍卖土地编号：1036地块（平度市赣州路西侧、南京路南侧）所涉及的东阁街道办事处郭家疃村村民蔬菜大棚、村民宅基地、集体出租地、预制构件厂、村委办公大楼等土地的征用土地方案、供地方案、补充供地方案、农用地转用方案”。2015年4月21日，平度市国土资源局收到原告信息公开申请后，于2015年5月8日答复原告：经查，你所申请的信息属于公开范围，该地块所在批次的‘一书四方案’本机关已在门户网站主动公开，请自行查询。复议期间，平度市国土资源局向答辩人提交答复意见称，原告请求公开的信息，属于平度市国土资源局应当主动公开的政府信息，并已经在其机关门户网站向公众公开。答辩人认为，平度市国土资源局向原告作出政府信息公开申请答复书（2015第388号），告知原告相关网址，即告知了原告获取该信息的方式和途径，符合法律规定。
经答辩人查实，本案涉及的征用土地方案、供地方案、补充耕地方案，农用地转用方案，依法属于主动公开范围，平度市国土资源局已经在其机关门户网站向公众公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定：“属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”。本案中，从平度市国土资源局提供的网站链接能够查询到原告所申请的政府信息。答辩人在查明事实的基础上，认为平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，适用依据正确，程序合法，内容适当，据此作出平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》。
综上，答辩人作出的平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，使用法律法规正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告诉讼请求。
被告平度市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据及法律依据：1、政府信息公开申请书，证明原告申请公开信息的内容；2、2015第388号《政府信息公开申请答复书》及邮寄详情单，证明作出答复内容及向原告寄发答复书的时间；3、信息公开内容截图，证明其门户网站已主动公开的包含涉案政府信息的内容；4、法律依据：《政府信息公开条例》第十五条、第二十一条第（一）项，证明答复方式、程序合法。
被告平度市人民政府在法定期间内向本院提交了以下证据及法律依据：1、《行政复议决定书》，证明依法作出行政复议决定；2、《行政复议受理通知》书及邮政快递详单，证明对原告的行政复议申请依法受理；3、行政复议申请书及相关材料，证明原告提出复议申请；4、《提出行政复议答复书》及邮政快递详单，证明要求平度市国土资源局提交行政复议答复；5、《行政复议答复书》及邮政快递详单，证明平度市国土资源局在法定时间内作出答复和作出具体行政行为的证据材料；6、送达回证，证明对有关法律文书依法进行了送达；7、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项，证明被告作出的政府信息公开答复书、行政复议决定书适用的法律依据。
经庭审质证，被告对原告提交的1-3号真实性不持异议；对证明内容有异议，在没有经过人民法院判决前证明违法不成立；对4号证据有异议，因原告未出具原件，不能确认其真实性，不予质证。
原告对被告平度市国土资源局提交的1号证据真实性无异议，对2号证据的内容有异议，根据法律规定，行政机关公开政府信息应当按照申请人要求的形式提供，原告申请时明确要求邮寄纸质文件，被告只是提供了网址链接，我们认为答复方式不合法。对3号证据有异议，该份网站截图真实性、合法性、关联性均不认可，
原告对被告平度市国土资源局提供的法律依据无异议，但认为被告没有严格按照法律规定行使职权。
原告对被告平度市人民政府提交的1号证据的真实性无异议，对合法性有异议。对证据2号有异议，该通知既没有送达也没有告知原告，可见被告审查受理程序违法。对3号证据真实性无异议，内容审查有异议，其复议审查程序违法。对4号证据有异议，该通知书无法证明在法定时间内送达。对5号证据有异议，被告审查程序违法。对6号证据有异议，送达程序违法。
经审查，本院对原告、被告提交的已经质证的证据真实性予以确认。
经审理查明，2015年4月21日，被告收到李素杰政府信息公开申请表，请求被告书面公开“平度市国土资源局就被征收土地（平国土储告字（2010）8号公告）拍卖土地编号：1036地块（平度市赣州路西侧、南京路南侧）所涉及的东阁街道办事处郭家疃村村民蔬菜大棚、村民宅基地、集体出租地、预制构件厂、村委办公大楼等土地的征用土地方案、供地方案、补充供地方案、农用地转用方案”的政府信息。2015年5月8日，被告作出2015第388号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：经查，你所申请的信息属于公开范围，该地块所在批次的‘一书四方案’本机关已在门户网站主动公开，请自行查询（网址：
http：／／www.pingdu.gov.cn／html／2015-05／15050514522467641.html
从被告平度市国土资源局提供的网站链接能够查询到包含原告所申请的政府信息。
另查明，原告李素杰不服被告平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》，于2015年6月30日向被告平度市人民政府提出行政复议申请；被告平度市人民政府收到原告行政复议申请后，于2015年7月3日，分别作出平复答字（2015）138号《行政复议受理通知书》和平复受字（2015）138号《提出行政复议答复通知书》，并依法送达；2015年7月11日，被告平度市国土资源局作出《行政复议答复书》；被告平度市人民政府于2015年7月27日作出平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》，决定：维持平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为。原告李素杰不服，于2015年8月13日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，被告度市国土资源局于2015年4月21日收到原告的信息公开申请，于2015年5月8日作出《政府信息公开申请告知书》并送达给原告，该程序符合法律规定。
关于被告度市国土资源局所作《政府信息公开申请告知书》的告知形式是否合法的问题。《政府信息公开条例》第三章中针对主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息分别规定了公开的方式和程序。其中，关于主动公开的政府信息的公开方式和程序，规定在第十五条至第十九条；关于依申请公开的政府信息的公开方式和程序，规定在第二十条至第二十八条。本案中，原告申请公开的就征用该村土地的“一书四方案”及批准文件、征地批文属于被告应当主动公开的政府信息；被告在其门户网站上已主动公开该地块所在批次的政府信息，包含原告申请公开的政府信息，且被告告知了原告获取该政府信息的相关网址，因此本案不适用《政府信息公开条例》第二十六条有关“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定。被告将已在网上主动公开的政府信息，采用书面告知书的方式告知原告上网查询路径，而未提供文件复印件，在政府信息公开的形式上并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”；第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告平度市人民政府于2015年6月30日收到原告提出行政复议申请，于2015年7月3日，分别作出平复受字（2015）138号《行政复议受理通知书》和平复答字（2015）138号《提出行政复议答复通知书》，并依法送达；2015年7月11日，被告平度市国土资源局作出《行政复议答复书》，被告平度市人民政府于2015年7月27日作出平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》，其受理审查和作出的平复受字（2015）138号《行政复议受理通知书》、平复答字（2015）138号《提出行政复议答复通知书》、平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》的程序，均符合上述相应法律规定。
综上，被告平度市国土资源局作出的2015第388号《政府信息公开申请答复书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应当予以维持。被告平度市人民政府作出的平政复决字（2015）第86号《行政复议决定书》，复议程序合法，应当予以维持。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（二）之规定，判决如下：
驳回原告李素杰的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告李素杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
审 判 员 潘汝锋
人民陪审员 杨乐园
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 尹 娟
书 记 员 刘晓宁