广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤01民终12173号
上诉人（原审被告）：广州市从化明兴机械有限公司，住所地广东省广州市从化区太平镇太平东路。
法定代表人：江镜明，职务总经理。
法定代表人：田子军，管理人负责人。
委托诉讼代理人：赵岚，广东踔厉律师事务所律师。
委托诉讼代理人：唐爱娣，广东踔厉律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：广州市从化区太平镇人民政府，住所地广东省广州市从化区广从北路33号。
法定代表人：江建华，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：胡海源，广东流溪律师事务所律师。
上诉人广州市从化明兴机械有限公司（以下简称“明兴公司”）因与被上诉人广州市从化区太平镇人民政府（以下简称“太平镇政府”）土地租赁合同纠纷一案，不服广东省广州市从化区人民法院（2017）粤0184民初2223号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月11日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
上诉人明兴公司向本院上诉请求：1.依法撤销广东省广州市从化区人民法院（2017）粤0184民初2223号民事判决，改判驳回太平镇政府的诉讼请求；2.本案一、二审费用由太平镇政府承担。事实和理由：一判决查明事实不清，适用法律错误。1.明兴公司已以350万元人民币的对价取得了原案外人广州美华塑胶再生制品有限公司、广州永华塑胶包装制品有限公司（已注销）在经营期间根据合作合同及章程所取得的土地及不动产的使用权，上述土地及不动产在涉案土地范围内，故针对该部分土地及不动产，太平镇政府无权要求明兴公司退出，请驳回太平镇政府诉请。见甲方广州美华塑胶再生制品有限公司、乙方广州市从化明兴机械有限公司、丙方香港光华贸易公司、香港利华贸易公司、丁方从化市太平镇经济发展办公室在2014年6月23日签订的《协议书》第三点；2.租金的诉讼时效是1年，故即使法院认定双方之间的租赁关系成立，亦不应支持2016年6月前的租金。补充意见如下：1.2018年3月太平镇政府已将案涉地块收回，且上盖物全部拆除，故我方认为租金计算应从收回之日即2010年6月26日起算；2.案涉地块的权属陈述一审判决并无查明。
太平镇政府答辩称，1.一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判；2.明兴公司主张其以350万元对价是其补偿给广州美华塑胶再生制品有限公司、广州永华塑胶包装制品有限公司，是两公司在案涉土地上的投资补偿，之后明兴公司才取得土地承包权，并非其所称“在经营期间根据合作合同及章程所取得的土地及不动产的使用权”。因明兴公司长期不缴纳租金，故一审判决其退出土地；3.明兴公司在一审时未出庭及答辩，诉讼时效问题应在一审时提出，其上诉才提出不符合法律规定，另外关于租金的诉讼时效问题，也不符合法律的规定。
太平镇政府向一审法院提出诉讼请求：1.判令从本判决生效之日解除双方的租赁合同关系；2.判令明兴公司向太平镇政府支付从2015年1月1日起暂计至2017年6月30日的租金，共740751元（按每季度74075.10元计算），之后按每季度74075.10元计算直至明兴公司从所租赁原告土地退出为止；3.判令明兴公司从判决生效之日起十天内从所租赁太平镇政府土地（位于从化市××××新村队丁龙湖地段，面积约11亩，四至已经用围墙围起：东至通往广州市从化明兴机械有限公司的水泥路，南至广州市从化明兴机械有限公司，西至莫庄村民房屋，北至平中公路）退出；4.本案诉讼费用由明兴公司承担。
一审法院经审理查明：广州美华塑胶再生制品有限公司是香港光华贸易公司与原广州从化太平经济发展总公司合作投资设立的合作经营企业，广州永华塑胶包装制品有限公司（已注销）是香港利华贸易公司与原广州从化太平经济发展总公司合作投资设立的合作经营企业，因体制改革，两家公司于2006年变更为港澳台法人独资公司，两家公司都是租赁从化区太平镇经济发展办公室提供的土地，土地位于从化市××××新村队丁龙湖地段。从化市太平镇经济发展办公室作为甲方，明兴公司作为乙方，双方于2011年5月10日签订《租赁意向书》，该意向书中约定“一、租赁物的位置、面积：拟租赁的土地及上盖物位于从化市××××新村队丁龙湖，面积约11亩。四至范围为东至为通往广州市从化明兴机械有限公司10米水泥路，南至广州市从化明兴机械有限公司，西至莫庄村民房屋，北至平中公路。二、意向用途、租期：乙方作工、商业用途，拟定租期从2017年4月1日起至2042年3月30日止，共25年。三、定金以及支付方式：本意向书签订后，乙方应支付甲方定金人民币10万元。四、租金及支付期限和方式：租金金额、交付方式等由双方在签订《租赁合同》时另行约定，但双方一致同意租赁期内每年租金金额参照上一年度甲方与香港利华贸易公司租赁价格的基础商定。五、租赁合同的签订（一）由于租赁物现由香港利华贸易公司使用，甲方与该公司的合同关系尚未解除，甲方保证与该公司解除合同后或合同期满后，即与乙方签订《租赁合同》。如甲方不与乙方签订《租赁合同》，则双倍返还定金给乙方。（注：甲方与香港利华贸易公司于1992年3月28日签订了《合作经营广州》，合同于2017年3月28日期满）；（二）如乙方放弃签定《租赁合同》的权利，甲方则不退回定金。但因租赁价格与市场价格不相符而乙方放弃签订租赁合同，甲方退回定金给乙方。”从化市太平镇经济发展办公室作为甲方，香港利华贸易有限公司作为乙方于2014年6月23日签订《协议书》，双方一致同意提前终止合同关系。另该协议中约定“二、自本协议签订之日起，甲、乙、原广州永华塑胶包装制品有限公司之间此前签订的所有合同全部终止履行，从2014年7月1日起乙方及原广州永华塑胶包装制品有限公司无需支付甲方租金、服务费，同时将厂房、水电设施等财产返还、移交给甲方，甲方不作任何补偿。”从化市太平镇经济发展办公室作为甲方，广州美华塑胶再生制品有限公司作为乙方、香港光华贸易有限公司作为丙方于2014年6月23日签订《协议书》，三方一致同意提前终止合同关系。另该协议中约定“二、自本协议签订之日起，甲、乙、丙之间此前签订的所有合同全部终止履行，从2014年7月1日起乙方无需支付甲方租金、服务费，同时将厂房、水电设施等财产返还、移交给甲方，甲方不作任何补偿。”广州美华塑胶再生制品有限公司作为甲方，明兴公司作为乙方，香港光华贸易有限公司、香港利华贸易有限公司作为丙方，从化市太平镇经济发展办公室作为丁方，四方于2014年6月23日签订《协议书》，《协议书》中第五条约定“本协议签订后，丁方将上述土地（位于从化市××××新村队丁龙湖地段，面积约16亩。四至：东至通往广州市从化明兴机械有限公司的水泥路，南至广州市从化明兴机械有限公司，西至莫庄村民房屋，北至平中公路）出租给乙方使用，乙方从2014年7月1日开始向丁方交租，详细的租赁合同由双方另行签订。”《协议书》签订后，从化市太平镇经济发展办公室如约将上述土地交给明兴公司进行经营，但双方没有另行签订《租赁合同》。明兴公司在2015年2月份以广州美华塑胶再生制品有限公司名义向从化市太平镇经济发展办公室交纳了2014年第三、四季度租金共148150.2元，每季度租金为74075.1元，但从2015年开始就没有再交纳租金。另查明太平镇政府提供《太平镇政府与高埔村新村队合作开发丁龙湖土地协议书》及《三份2015年、2016年、2017年从化市太平镇人民政府交租给从化市太平镇高埔村新村经济合作社的结算业务申请书》，证明从化市太平镇经济发展办公室租赁给明兴公司的土地应为11亩。因从化市太平镇经济发展办公室是太平镇政府的下属部门，没有法人资格，不独立对外承担民事责任，所以其权利义务应由太平镇政府承担，即太平镇政府享有作为原告的主体资格。
在第二次在庭审后，太平镇政府增加一项诉讼请求：“请求判令从本判决生效之日解除双方的租赁合同关系”。将第二项诉讼请求：“请求判令被告从判决生效之日起十天内从所租赁原告土地（位于从化市××××新村队丁龙湖地段，面积约16亩。四至：东至通往广州市从化明兴机械有限公司的水泥路，南至广州市从化明兴机械有限公司，西至莫庄村民房屋，北至平中公路）退出”变更为：“请求判令被告从判决生效之日起十天内从所租赁原告土地（位于从化市××××新村队丁龙湖地段，面积约11亩，四至已经用围墙围起：东至通往广州市从化明兴机械有限公司的水泥路，南至广州市从化明兴机械有限公司，西至莫庄村民房屋，北至平中公路）退出”。
一审法院认为，本案的关键点一、太平镇政府与明兴公司是否成立租赁关系。根据广州美华塑胶再生制品有限公司作为甲方，明兴公司作为乙方，香港光华贸易有限公司、香港利华贸易有限公司作为丙方，从化市太平镇经济发展办公室作为丁方，四方于2014年6月23日签订《协议书》第五条约定，丁方将上述土地（位于从化市××××新村队丁龙湖地段，面积约16亩。四至：东至通往广州市从化明兴机械有限公司的水泥路，南至广州市从化明兴机械有限公司，西至莫庄村民房屋，北至平中公路）出租给乙方使用，乙方从2014年7月1日开始向丁方交租；明兴公司在2015年2月份以广州美华塑胶再生制品有限公司名义向从化市太平镇经济发展办公室交纳了2014年第三、四季度租金共148150.2元，每季度租金为74075.1元。从化市太平镇经济发展办公室与明兴公司对租赁的土地（土地的四至范围）有约定，对租金的计算标准及缴纳时间，通过明兴公司的缴租行为可以确定，符合租赁合同的要件，故从化市太平镇经济发展办公室与明兴公司成立租赁关系。从化市太平镇经济发展办公室是太平镇政府的下属部门，没有法人资格，不独立对外承担民事责任，所以其权利义务应由太平镇政府承担，故太平镇政府与明兴公司成立了租赁关系。二、租金的计算。明兴公司在2015年2月份支付了2014年第三、四季度的租金，从2015年1月1日起至今，没有支付租金，属于违约行为，太平镇政府要求明兴公司按照每季度74075.10元标准支付从2015年1月1日起至解除租赁关系时止的租金，予以支持。三、租赁关系何时解除。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”。在本案中，明兴公司无正当理由未支付租金，经太平镇政府的催告，逾期不支付，太平镇政府可以解除租赁关系，故太平镇政府要求租赁关系自本判决生效之日起解除的诉讼请求，予以支持。太平镇政府与明兴公司的租赁关系解除后，对太平镇政府要求明兴公司在本判决生效之日起十日内从所租赁的土地（位于从化市××××新村队丁龙湖地段，面积约11亩。四至已经用围墙围起：东至通往广州市从化明兴机械有限公司的水泥路，南至广州市从化明兴机械有限公司，西至莫庄村民房屋，北至平中公路）退出的诉讼请求，予以支持。明兴公司经合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。
综上所述，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第二百二十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，作出判决：一、太平镇政府与明兴公司的租赁关系从本判决生效之日起解除；二、明兴公司在本判决生效之日起十日内从所租赁太平镇政府土地（位于从化市××××新村队丁龙湖地段，面积约11亩。四至已经用围墙围起：东至通往广州市从化明兴机械有限公司的水泥路，南至广州市从化明兴机械有限公司，西至莫庄村民房屋，北至平中公路）退出；三、明兴公司支付租金（按每季度74075.10元的标准，从2015年1月1日起计至本判决生效之日）给太平镇政府。案件受理费11208元，由明兴公司负担。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，本案是土地租赁合同纠纷，太平镇政府与明兴公司之间成立租赁关系。明兴公司在2015年2月份支付了2014年第三、四季度的租金，自2015年1月1日起至今没有支付租金，属于违约行为。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”规定，明兴公司无正当理由未支付租金，经太平镇政府的催告，逾期不支付，太平镇政府可以解除租赁关系，故太平镇政府要求解除租赁关系的诉讼请求合法，本院予以支持。同时，太平镇政府要求明兴公司按照每季度74075.10元标准支付从2015年1月1日起至解除租赁关系时止的租金合理，本院予以支持。双方的租赁关系解除后，太平镇政府要求明兴公司从所租赁的土地退出的诉讼请求，合法合理，本院予以支持。
至于明兴公司提出租金诉讼时效抗辩的问题。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条规定：“当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。”因在一审诉讼中，明兴公司经合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃发表答辩意见的权利，其一审未提出该诉讼时效抗辩，二审提出不予支持。
综上所述，上诉人广州市从化明兴机械有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费11208元，由上诉人广州市从化明兴机械有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 谢国雄
审判员 丁阳开
审判员 茹艳飞
二〇一八年八月三十日
书记员 吴煜伦
肖笑权