河北省承德县人民法院民 事 判 决 书（2011）承民初字第1574号原告那永生。委托代理人那久炜，那永生之子。被告承德县工商行政管理局。法定代表人宫树忠，局长。委托代理人姜广平，河北山庄律师事务所隆化分所律师。委托代理人赵万民。被告承德县个体劳动者协会。法定代表人刘俊生，会长。委托代理人姜广平，河北山庄律师事务所隆化分所律师。委托代理人赵春梅。原告那永生诉被告承德县工商行政管理局、承德县个体劳动者协会劳动争议一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、被告的委托代理人到庭参加了诉讼，被告的法定代表人经本院合法传唤未到庭参加诉讼，庭审后，原、被告双方共同向法院申请暂停判决，想庭外和解，直至2013年6月，双方和解未成，原告向法院申请恢复审理。本案现已审理终结。原告诉称，1984年3月我经承德县个体协会考核，承德县工商局批准，被聘为承德县个体协会工作人员至今，三年来我被省、县工商局、个体协会评为先进工作者，可是自1986年以来、承德县个体协会未按照相关法律、法规、文件的要求给我调整工资、福利待遇，也未给我办理养老保险。我在被告个体协会处工作已经超过10年，按照法律规定被告个体协会应与我签订无固定期限劳动合同。我就上述请求于2010年9月16日依法向承德县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委作出的承县劳仲案字（2010）92号裁决书，没有支持我的请求。我认为：根据劳动合同的约定，依据法律、法规、政策的规定，被告个体协会应当补发我1994年至2010年9月扣发的工资337824元，补缴1986年至2003年的社会保险费（养老、医疗、失业），补发2000年至今拖欠的取暖费、防暑费、通讯费等8800元，补发奥运加班费600元、国庆加班费767元，与我订立无固定期限劳动合同，诉讼费由被告承担。我因以上请求诉到法院，请求法院依法支持我的诉讼请求。原告为了其诉讼请求得到支持，向本院提供了如下证据：证据1、冀个协字（1991）第7号文件第二条、第四条，拟证明原告的工资应套入国家机关、事业单位工作人员工资标准，1994年少发2004元，1995年少发2244元，1996年少发2244元，1997年少发1140元，1998年少发780元，1999年少发1224元，2000年少发1908元，2001年少发2646元，2002年少发3792元，2003年少发4938元，2004年少发5628元，2005年少发3528元，2006年少发8424元，2007年少发15372元。二被告质证：被告对证据的真实性无异议，对证明内容有异议，认为原告的身份不在此文件规定执行的范围之内。证据2、克扣工资明细表，拟证明被告克扣工资的数额。二被告质证：对证据不予认可，因为没有法律依据。证据3、【85】冀个协字第4号文件，拟证明从1985年个协应与原告签订劳动合同，被告认为原告不是在册人员，未签订劳动合同只能证明被告违反了《河北省各级个体协会聘请人员福利待遇的暂行规定》。二被告质证：对真实性无异议，但对其证明的内容有异议，因为该文件第六条规定是有条件的地方，招聘的协会工作人员，可以试行，而不是必须。证据4、最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）（法释（2006）6号），拟证明原告的请求均未超过诉讼时效。证据5、承县工商（2007）27号文件，拟证明个协账目与工商局的账目应是分开的，以此看到2010年7月份原告的工资还是个体协会发放，应与个体协会存在事实劳动关系。二被告质证：对其真实性无异议，2007年省工商局和省个体协会的预算和决算应是在一起的，自2008年签订劳动合同后由工商局发放工资，只是到2010年才由个协发工资，其余两年均是工商局发放，工资由哪发放不能证明原告的劳动关系在哪，应以劳动合同为准。证据6、承县个私协（2009）1号文件，拟证明原告劳动关系2009年还在个协。二被告质证：对其真实性无异议，但不能证明原告的劳动关系在哪，应以劳动合同为准，也可以兼职。证据7、《关于进一步规范个体劳动者协会、私营企业协会、民用品维修行业协会会费收支管理的意见》，拟证明原告劳动关系2009年还在个协。二被告质证：对这份文件不认可。证据8、承德县个体劳动者协会聘用办事员的劳动合同（1992年12月15日签订），拟证明除法律有规定外，个协和我们签订的劳动合同中也有约定，给我上养老、医疗、失业保险。二被告质证：对此份证据不予认可，因为经仲裁阶段时，原告对这份合同不予认可，而且这份合同原告根本没有签过字，是无效的合同。证据9、2010年12月6日县社会保障局给工商管理局出具的证明一份，拟证明原告的社会保险实际缴纳年限。（1990年1月至2010年12月）二被告质证：不予认可，因为证明内容载明原告为个体劳动者协会的劳动者，实际上从1990年到2009年12月工商局为原告申报了养老和失业保险，1990年1月到2003年12月原告与工商局协商同意这阶段的养老和失业保险由原告自己缴纳，工商局补偿3000元，原告已于2004年将3000元领取，2003年以前的养老保险和失业保险双方已解决完毕，原告不应再提起诉讼。证据10、缴纳养老、失业保险的票据，拟证明原告缴纳的养老、失业保险费。二被告质证：对此份证据无异议，但不应由被告给予补偿，因为第一已经超过诉讼时效，第二没有法律依据，第三双方已经协商解决完毕。证据11、即原告证据3第5条，拟证明以上费用应由个协给予补发，但原告无计算依据。二被告质证：对其真实性无异议，但原告的要求支付2007年的取暖费、防暑费、通讯费已超过诉讼时效，2008年1月以后应向工商局主张权利。证据12、即原告证据3，拟证明应享受和正式干部一样的待遇，但个协只给了我一半，和正式职工相比加班费欠我600元，国庆加班费欠767元。二被告质证：奥运加班费原告是少得600元，但国庆加班费不知道他按照什么标准计算的，无计算依据。证据13、14.、15、16即原告5号6号9号证据，拟证明原告在2009年12月30日止依然是个体协会人员，在个体协会安匠分所上班，2010年7月原告的工资由个协发放，原告属于个协人员。二被告质证：对13-16号证据均不认可，因为13—16号证据不能证明原告是个协人员，因为工商局聘用人员也同时兼任个协的部分工作，工商局的正式职工也要去替个协收会费，作为确认劳动关系的依据，应是劳动合同。被告承德县工商行政管理局辩称：第一、原告自2008年1月与我局签订劳动合同，建立劳动关系。劳动关系存续期间我局给付原告的月工资不低于法定的最低工资标准，符合法律规定。不存在我局克扣原告2008年1月至2010年9月工资的事实。第二、原告要求被告补发2008年至今的取暖费、通讯费的诉讼请求无法律依据。防暑降温费、奥运加班费、国庆加班费均已发给原告，不存在应补发的事实。第三、被告同意与原告签订无固定期劳动合同，也已书面通知原告，是原告不同意与被告签订，责任应由原告承担。第四、原告2009年9月之前的各项诉讼请求已超过仲裁时效，不能得到支持。综上，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，不能得到支持，应予驳回。请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告（承德县个体劳动者协会）辩称：第一、原告2008年1月与承德县工商行政管理局签订劳动合同。原告对我协会的诉讼请求事项均发生在2007年12月之前，均已超过仲裁时效，不能再得到支持。并且原告1986年至2003年的养老保险、失业保险事项已经协商解决完毕。1990年至2003年间的养老、失业保险经征得原告同意后，由原告个人补交，被告工商局负责办理了相关的申报手续。工商局已对原告1990年至2003年的养老、失业保险费给予3000元的补助，原告在2004年已将此款领取。原告已经无权再要求被告补偿，被告也没有补偿的义务。第二、原告与被告2007年底终止了劳动关系，已不具备与被告签订无固定期劳动合同的条件。原告要求与被告签订无固定期劳动合同的请求不能得到支持。综上，原告的诉讼请求已超过仲裁时效，无事实根据和法律依据，不能得到支持。请求法庭驳回原告的诉讼请求。二被告为了使其诉讼请求得到支持，向法院提交如下证据：证据1、冀个协字（1994）第8号文件，拟证明原告不能按照事业单位人员进行工资改革，他不具备套改工资的条件，因为第一他不是经劳动人事局批准录用的的在册人员，第二也不是签有正式聘用劳动合同的人员。原告质证：对其真实性没有异议，但对其证明目的有异议，他不能证明原告不符合套改条件。证据2、承德县个体劳动者协会社团法人证书，拟证明个体协会和工商局是两个不同的法人和机关法人，应独立承担相应的民事责任。原告质证：对真实性无异议，但不能证明个体协会是独立的社会团体。证据3、1994年至2007年原告的工资发放表，拟证明原告发放的工资不低于当地最低工资标准。原告质证：对真实性无异议，但仅能证明当时个体协会的实发工资，该依据第1页1994年10月工资表体现的发放单位是个体协会，也能证明94年时劳动关系是在个体协会。证据4、原告与工商局2008年至2010年签订的三份合同，拟证明2008年1月1日起与个体劳动者协会终止了劳动关系，与工商局建立了劳动关系，也证明2007年12月31日以前的请求已超过仲裁时效，按当时的法律依据仲裁时效是两个月。原告质证：对真实性无异议，但不能证明原告的事实劳动关系，也不能证明2007年以前的诉讼请求已超过诉讼时效。证据5、2008年至2010年原告的工资发放表，拟证明被告向原告发放的工资不低于当地最低工资标准，不存在克扣工资的问题。原告质证：2010年7月工资表的表头是个协，恰恰能证明原告与个体协会存在劳动关系。证据6、工商局为原告申报养老、失业保险申报表，拟证明缴费人全称是“承德县工商行政管理局”，缴费对象是那永生。原告质证：对其真实性无异议。证据7、工商局党组的会议记录，拟证明2004年4月21日工商局党组开会研究解决原告1990年至2003年的养老、失业保险的解决方案。原告质证：对证据不认可，当事人没签字，且不清楚。证据8、原告领取3000元社会保险补偿的财务凭条。原告质证：对真实性认可，但该证据只能证明仅补偿原告3000元，不能证明双方已就2003年以前的养老保险及失业保险已协商达成一致意见，解决完毕。证据9、2008年至2010年原告按年领取防暑降温费的凭条，拟证明原告已领取防暑降温费，另两项因无法律依据，被告不能支付。原告质证：确实每年都领取了100元的防暑降温费，但不是从工商局，而是从个体协会领的。合议庭对证据的认定：对原告提供的证据1、3的真实性予以确认，但不能作为定案依据，因原告不属于该文件执行范围。对证据2不予确认，因没有法律依据，证据4至7不予确认，不能据此证明原告与被告个体协会有无事实劳动关系且其主张不超仲裁时效，证据8、9、10予以确认，可以证明1990年1月至2003年12月由原告自己缴纳的养老、失业保险费，被告工商局补偿3000元。对证据11、12、13、14、15、16不予确认，不能证明原告的证明目的，不能作为定案依据。对被告提供的证据1，本院予以确认，作为定案依据，可以证明原告不是经劳动人事部门批准招录的劳动合同制工人，不适用冀个协字（1994）第8号文件。对证据2、3本院予以确认，可以证明二被告属于不同的主体，且被告1994年至2007年发放的工资不低于当地最低工资标准。对证据4、5本院予以确认，可以证明2008年至2010年原告与被告工商局签订了劳动合同，并发放了不低于当地最低工资标准的工资。对被告提供的证据6、8、9、因原告对其真实性无异议，故本院予以确认，作为本案的定案依据，对被告提供的证据7，结合被告的证据8本院对其真实性予以确认，可以证明，就那永生1990年至2003年的养老、失业保险问题、工商局党组曾召开党组会，同意为其补偿3000.00元。通过以上法院对证据的认定，可以查明以下事实：原告那永生于1985年12月到被告承德县个体劳动者协会（以下简称“个协”）工作，但原告不属于经劳动人事部门批准招录的劳动合同制工人。双方先后签订过两次劳动合同，第一次签订的聘用临时工作人员劳动合同期限为1988年1月1日至1990年12月31日，第二次签订的聘用办事员劳动合同期限为1993年1月1日至1995年12月30日，原告一直在个协工作到2007年12月。2008年1月1日起，原告与被告承德县工商行政管理局（以下简称“工商局”）签订劳动合同，并先后签订了三次为期一年的劳动合同，最后一次劳动合同的终止时间是2010年12月31日。被告工商局自2004年1月1日起为原告缴纳养老、失业保险费，1990年1月至2003年12月期间工商局虽为原告申报了养老、失业保险，但费用全部由原告那永生个人缴纳，后经工商局党组研究决定，对此给予原告那永生一次性保险补贴3000元；2004年，那永生已将此3000元领取，2008年1月起工商局又为原告申报缴纳了医疗保险费。工商局2008年支付给申请人奥运期间值班费600元，2008年“国庆节”加班费500元，2009年支付防汛国庆加班费2600元，2010年支付“端午节”补助和防暑降温费各100元。申请人工作期间月工资收入均不低于承德县当期最低工资标准。本院认为：原告在工作期间，虽然所从事的业务既有个协的，又有工商局的，但是根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的规定，建立劳动关系应当订立书面的劳动合同，因此确认劳动关系的有效依据是双方签订的劳动合同。原告1988年1月与承德县个体劳动者协会签订了劳动合同，2008年1月1日起与工商局签订劳动合同，因此可以认定原告1990年1月至2007年12月期间与承德县个体劳动者协会存在劳动关系，2008年1月至今与承德县工商行政管理局存在劳动关系，申请人既不属于经劳动人事部门批准招录的劳动合同制工人，又不属于编制内的工作人员，其工作期间月工资收入只要不低于承德县当期最低工资标准，就符合政策规定，故其请求被告承德县个体协会补发其1994年至2010年9月被扣发的工资的诉讼请求本院不予支持。2009年10月以后，工商局按双方约定支付了工资、加班费、防暑降温费，不存在克扣行为。关于2009年10月之前的各项诉讼请求依据《劳动争议调解仲裁法》的规定已超过仲裁时效，本院不予支持。申请人关于订立无固定期限劳动合同的请求，双方应在劳动合同到期后按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定协商订立。本院依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第四十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条、第五十条之规定，判决如下：驳回原告那永生的诉讼请求。案件受理费10元，由原告那永生承担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  陈红印审 判 员  刘春莲人民陪审员  齐子郡二〇一三年七月一日书 记 员  王占宇、附页：一、《中华人民共和国劳动法》第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。二、《中华人民共和国劳动合同法》第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。三、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。