山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第33号
上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人杨元明，济阳县人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审原告）王成孝，男，1954年6月27日出生，汉族，务农，住济阳县。
委托代理人王继强（系被上诉人王成孝之子），男，1985年5月21日出生，汉族，务农，住址同上。
上诉人济南市人民政府（简称市政府）因信息公开行政复议一案不服济南市历城区人民法院（2013）历城行初字第62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月27日公开开庭审理了本案。上诉人市政府的委托代理人张文利、杨元明，被上诉人王成孝及其委托代理人王继强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2013年7月5日，原告王成孝向被告市政府提出复议申请，请求确认济阳县国土资源局（简称济阳国土局）不履行信息公开职责的行政行为违法，请求责令济阳国土局履行信息公开职责并作出书面答复。7月10日，被告受理原告申请。7月18日，济阳国土局向被告提交行政复议答复书、答复书及相应证据材料。9月17日，被告作出济政复集决字（2013）37号行政复议决定（简称37号复议决定），并于9月24日送达原告。原告不服，提起行政诉讼。
2013年7月18日，济阳国土局出具的行政复议答复书载明：“对被申请人2013年5月29日邮寄的信息公开申请，申请人已于2013年5月28日在济北开发区国土所进行了查询，属于重复申请，不存在申请人所称的不作为。”
另查明，原告于2013年5月28日向济阳国土局提出10项政府信息公开申请，包括：1、山东会兴置业所占地块编号为JY-01-2010-0044的用地与四邻平面关系图；2、济北开发区对济阳县济阳镇三官庙村居民点及其周围林权地进行征地需要张贴的征地公告。公告的内容包括：批准征地的机关、文号、土地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理补偿的期限；3、山东三功房地产开发有限公司在济阳县济阳镇进行开发三功开元阁地产项目的宗地图；4、山东三功房地产开发有限公司在济阳县济阳镇进行开发三功开元阁地产项目的基本地籍图；5、山东会兴置业所占地块编号为JY-01-2010-0044征地需要张贴的征地公告。公告的内容包括：批准征地的机关、文号、土地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理补偿的期限；6、山东会兴置业所占地块编号为JY-01-2010-0044的基本地籍图；7、山东会兴置业有限责任公司在济阳县济阳镇所占地块编号为JY-01-2010-0044进行开发闻韶苑房地产项目的国有土地有偿使用合同；8、山东会兴置业有限责任公司在济阳县济阳镇所占地块编号为JY-01-2010-0044宗地图；9、济阳县协议出让给济南天霖置业有限公司所占地块的宗地图；10、济阳县协议出让给济南天霖置业有限公司所占地块的基本地籍图，原告要求济阳国土局对上述政府信息书面公开。其中第7项政府信息，原告于2013年5月5日向济阳国土局提出过公开申请，济阳国土局已作出答复。
原审法院认为，原告向济阳国土局提出的10项政府信息公开申请中，除已答复的一项外，济阳国土局向被告提交的证据不能证实其已向原告进行了公开或告知，且申请事项与济政复集决字（2013）36号复议决定中的6份申请不同，被告认定济阳县国土局已履行政府信息公开和告知义务，申请事项重复，证据不足，复议决定应予撤销，被告应就未公开事项重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：一、撤销被告市政府作出的济政复集决字（2013）37号复议决定。二、限被告市政府于本判决生效之日起六十日内对原告王成孝申请的政府信息“山东会兴置业所占地块编号为JY-01-2010-0044的用地与四邻平面关系图”重新作出具体行政行为。三、限被告市政府于本判决生效之日起六十日内对原告王成孝申请的政府信息“济北开发区对济阳县济阳镇三官庙村居民点及其周围林权地进行征地需要张贴的征地公告。公告的内容包括：批准征地的机关、文号、土地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理补偿的期限”重新作出具体行政行为。四、限被告市政府于本判决生效之日起六十日内对原告王成孝申请的政府信息“山东三功房地产开发有限公司在济阳县济阳镇进行开发三功开元阁地产项目的宗地图”重新作出具体行政行为。五、限被告市政府于本判决生效之日起六十日内对原告王成孝申请的政府信息“山东三功房地产开发有限公司在济阳县济阳镇进行开发三功开元阁地产项目的基本地籍图”重新作出具体行政行为。六、限被告市政府于本判决生效之日起六十日内对原告王成孝申请的政府信息“山东会兴置业所占地块编号为JY-01-2010-0044征地需要张贴的征地公告。公告的内容包括：批准征地的机关、文号、土地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理补偿的期限”重新作出具体行政行为。七、限被告市政府于本判决生效之日起六十日内对原告王成孝申请的政府信息“山东会兴置业所占地块编号为JY-01-2010-0044的基本地籍图”重新作出具体行政行为。八、限被告市政府于本判决生效之日起六十日内对原告王成孝申请的政府信息“山东会兴置业所占地块编号为JY-01-2010-0044的用地与四邻平面关系图”重新作出具体行政行为。九、限被告市政府于本判决生效之日起六十日内对原告王成孝申请的政府信息“济阳县协议出让给济南天霖置业有限公司所占地块的宗地图”重新作出具体行政行为。十、限被告市政府于本判决生效之日起六十日内对原告王成孝申请的政府信息“济阳县协议出让给济南天霖置业有限公司所占地块的基本地籍图”重新作出具体行政行为。十一、驳回原告王成孝的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告市政府负担。
上诉人市政府不服原审判决上诉称，上诉人向原审法院提交的6号证据（照片及说明），是证明济阳国土局已经履责的重要证据，与本案争议具有关联性，是与3、4、5号证据形成证明同一事实的证据链中不可或缺的一个证据，原审法院以其与本案无关为由将其排除，显然认定有误。一审判决认定被上诉人提出的10项政府信息公开申请与济政复集决字（2013）36复议决定中的6份申请不同，属认定事实错误。事实上，这所谓的10份信息申请，所指向的信息内容相互包含和重复，且有些是被上诉人基于个人理解或者其它原因，提出的并不存在的信息。这些信息内容已由济阳国土局通过书面答复和查阅、张贴公告等方式向被上诉人公开。如：关于被上诉人要求公开的第3、4项信息中，地块宗地图反映的信息是包含在基本地籍图中的，就具体项目而言没有基本地籍图，被上诉人意指的信息反映在宗地图中，且这些信息均已包含在（2013）历城行初字第65号判决书中的2项信息中，在征地时早已公开；关于被上诉人要求公开的第2、5项信息，第2项显然已包含第5项，也早就在征地时向全村人张贴公开；关于第1项信息，所谓“四邻关系图”并不存在，其意指的信息反映在宗地图中。综上，一审判决证据采信和事实认定有误，请求依法改判。
被上诉人王成孝辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法。
上诉人向原审法院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议答复书；4、信息公开申请答复书；5、关于王成孝申请政务信息公开的答复；6、原告查阅相关信息的现场照片及说明；7、行政复议决定书；8、送达回证；9、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
以上证据均经原审庭审质证并随案移送本院。
经庭审质证，本院对证据的分析和事实的认定与原审判决一致。
本院认为，被上诉人于2013年5月29日向济阳国土局提出10项政府信息公开申请，济阳国土局认为对被上诉人提出的上述信息公开申请，已于2013年5月28日通过查阅的方式向被上诉人公开而未予答复。上诉人作出复议决定认为被上诉人就济政复集决字（2013）36号案件所涉信息再次向申请人提出公开申请，被申请人已在上述案件中履行了公开和告知义务。但本院经审理认定，上诉人在济政复集决字（2013）36号行政复议案件中所认定的事实主要证据不足，上诉人据此认定被上诉人2013年5月29日提出的信息公开申请事项已获得答复，缺乏证据支持，依法应予撤销。原审判决之第一项撤销市政府作出的37号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。因本案被诉具体行政行为是上诉人针对被上诉人提出的复议申请作出的37号行政复议决定，该决定被撤销后，可以判决上诉人针对被上诉人的行政复议申请重新作出具体行政行为。上诉人作为行政复议机关，对被上诉人向济阳国土局提出的信息公开事项没有直接作出处理的义务，而原审判决之第二至第十项直接判决上诉人对被上诉人提出的政府信息公开事项重新作出具体行政行为，属于认定事实不清，适用法律错误，本院予以纠正。因被上诉人起诉时仅请求依法撤销市政府作出的济政复集决字（2013）37号行政复议决定并责令其重新作出具体行政行为，原审判决撤销被诉具体行政行为并责令重做后，又判决驳回被上诉人的其他诉讼请求，缺乏事实根据，属认定事实不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：
一、维持历城区人民法院（2013）历城行初字第62号行政判决之第一项；
二、撤销历城区人民法院（2013）历城行初字第62号行政判决之第二至第十一项；
三、上诉人济南市人民政府于本判决生效之日起六十日内对被上诉人王成孝的行政复议申请重新作出具体行政行为。
二审案件受理费50元，由上诉人济南市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 黄 娟
代理审判员 寇 婕
二〇一四年三月二十四日
书 记 员 王煜桐