吉林省白城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉08行终52号
上诉人（原审被告）白城市人力资源和社会保障局。
法定代表人潘广明，局长。
委托代理人冯明义，白城市人力资源和社会保障局干部。
委托代理人马红梅，白城市人力资源和社会保障局干部。
被上诉人（原审原告）赵长生，男，1960年9月24日生，汉族，无职业，现住镇赉县。
委托代理人孙文波（系被上诉人表弟），男，1962年5月12日生，汉族，无职业，现住镇赉县。
上诉人白城市人力资源和社会保障局因劳动社会保障行政决定一案，不服白城市洮北区人民法院（2016）吉0802行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定，原告赵长生1980年参加工作，1985年开始在商业局工程队担任瓦工。从事重体力劳动连续达到10年以上。2015年8月31日，赵长生向白城市人力资源和社会保障局申请退休，白城市人力资源和社会保障局作出“集体审核特殊工种不符合提前退休原因”的决定。原告不服，向本院提起诉讼。
原审法院认为，城乡建设环境保护部【1986】城劳字第611号文件明确规定，砌砖工（瓦工、泥工）属于可以提前退休的特别繁重体力劳动。且此文件至今没有废止。而原告赵长生于1985年起在镇赉县商业工程队从事瓦工工作，其所在单位属建筑行业，且原告已连续工作10年以上，符合《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第一条第二款，从事重体力劳动连续达到10年即可办理退休的规定。被告关于原告为商业系统瓦工，不属于城乡建设环境保护部规定的的瓦工工种，应由商业部规范其提前退休的辩解，错误理解了瓦工的含义，过于狭隘无证据支持，本院不予采信。被告白城市人力资源和社会保障局作出的“集体审核特殊工种不符合提前退休原因”的行政决定认定事实不清，缺乏依据。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定判决如下：撤销被告白城市人力资源和社会保障局对赵长生作出的“集体审核特殊工种不符合提前退休原因”的行政决定。案件受理费50元由被告负担。
上诉人白城市人力资源和社会保障局上诉称，白城市洮北区人民法院判决是错误的。理由如下：（一）国发【1978】104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第二项规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男满五十五周岁，女满四十五周岁，连续工龄满十年的”应该退休。该规定只明确了特殊工种的范围和退休条件，并没有列出各部门（行业）的特殊工种名录，被上诉人不能按照此规定按瓦工办理特殊工种退休。（二）依据《国家劳动总局关于贯彻执行<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的若干具体问题的处理意见（草案>》第四项、第五项的规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的范围和工种名称，如需要新增加工种，应由中央各主管部门会同卫生部提出，经国家劳动总局同意后实行。其他部门如有与已批准的工种名称、劳动条件、专业性质相同的，可以由省、市、自治区主管部门会同卫生部门提出，经同级劳动部门审查同意后实行，报卫生部和国家劳动总局备案。被上诉人赵长生所在的商业部门瓦工不是省级以上主管部门提出列为的特殊工种，也未报国家劳动总局备案。（三）劳部发【1993】120号《关于加强提前退休工种审批工作的通知》，该通知于1993年7月起停止了各行业主管部门审批特殊工种提前退休工作，改由各主管部门审核后，报劳动部门审批。（四）劳社部发【1999】8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定“新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行”。这里的原特殊工种名录并没有被上诉人所在的商业部门的瓦工工种。（五）粤劳社【2002】136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定：“按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。对于个别情况特殊、要求按其他行业特殊工种执行的，应由企业自行报国务院行业主管部门统一审核后报劳动保障部门审批。”该规定充分说明在办理特殊工种提前退休时，必须按照原劳动部门和行业主管部门批准的特殊工种名录进行审批，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。（六）【1978】商计字第115号《关于人力装卸搬运工、冷库工退休问题的通知》，该通知没有把瓦工列入商业部门的特殊工种。（七）【1986】城劳字第611号《城乡建设保护部<关于颁发试行建筑行业提前退休工种的通知>》，这个文件只适用于城乡建设环境保护部门内部，并不适用于被上诉人所在的商业部门。综上，上诉人对赵长生所做出的“集体审核特殊工种不符合提前退休原因”的行政决定事实清楚，法律依据充分。请求二审法院依法撤销白城市洮北区人民法院（2016）吉0802行初字第10号行政判决，维持上诉人对赵长生作出的“集体审核特殊工种不符合提前退休原因”的行政决定。判令被上诉人承担全部诉讼费用。
被上诉人赵长生辩称，（一）建筑瓦工是特别繁重体力劳动者。吉林省劳动人事厅、吉林省城乡建设环境保护厅关于转发城乡建设环境保护部《关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》及城乡建设环境保护部下发的【1986】城劳字611号文件，已把瓦工定为性质特别繁重体力劳动。被上诉人所在的镇赉县商业工程队是建筑企业。有营业执照。（二）吉林省劳动人事厅、吉林省城乡建设环境保护厅下发的吉建人字【1987】第9号文件。说明吉林省其他建筑行业可参照执行【1986】城劳字611号文件。镇赉县商业工程队的瓦工可以享受提前退休的待遇。劳建、商建都属部门建筑企业，劳动部门下属的劳动建筑工程队的瓦工王庆生可以提前退休，商业工程队的瓦工不可以提前退休，是没有道理的。（三）吉林省劳动人事厅、吉林省城乡建设环境保护厅关于转发【1986】城劳字611号文件，是吉林省唯一一份瓦工属于特殊工种的合法性文件，是正在贯彻执行的文件。综上，一审法院维护了特别繁重体力劳动者的合法权利，请求二审法院支持原审判决。
二审审理过程中，上诉人向法庭提供如下证据：
第一组：1、劳部发【1993】120号文件、劳社部发【1999】8号文件。证明特殊工种不能扩大范围，不能跨行业执行。
被上诉人质证称，对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为可以跨行业执行。
第二组：镇赉县商业工程队企业档案。证明该工程队不是专业的建筑企业，它的劳动强度、劳动条件达不到611号文件的要求。
被上诉人质证称，对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。镇赉县商业工程队一直从事建筑业和搬运工作，搬运也是重体力劳动。
二审审理过程中，上诉人向法庭提供如下证据：
劳建公司工人王庆生的退休证。证明商业部门的瓦工也是独立实体，王庆生退休适用611号文件，说明611号文件可以跨行业适用。
上诉人质证称，对证据的真实性及所证明的问题均无异议。
本院对上述证据认证如下：(一)上诉人提供的二组证据属无正当理由逾期提供，本院不予采信。（二）依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”之规定，被上诉人提供的王庆生的退休证在一审程序中未向法院提供，且无正当理由，故本院不予接纳。
经审理查明，原告赵长生1980年参加工作，1985年开始在商业局工程队担任瓦工。2015年8月31日向白城市人力资源和社会保障局申请退休，白城市人力资源和社会保障局作出“集体审核特殊工种不符合提前退休原因”的决定。原告不服，向一审法院提起诉讼。
本院认为，（一）上诉人白城市人力资源和社会保障局认定，被上诉人赵长生档案中记载的从事工种，不在国家规定的特殊工种行业目录范围内，所以不能按照相关文件办理提前退休。【1986】城劳字第611号文件已把从事建筑施工的砌砖工（瓦工、泥工）列为符合提前退休条件工种。1987年7月21日吉林省劳动人事厅、吉林省城乡建设环境保护厅下发的吉建人字【1987】第9号文件转发了该文件，吉林省于1987年1月正式执行。赵长生所在商业工程队的瓦工是否可参照该文件规定办理提前退休手续，吉建人字【1987】第9号文件未予明确，所以白城市人力资源和社会保障局作出“集体审核特殊工种不符合提前退休原因”的决定，事实不清，法律依据不充分，依法应予撤销。（二）一审法院依据城劳字第611号文件规定，认定上诉人赵长生属于可以提前退休的特别繁重体力劳动的情形事实不清，缺乏法律依据，本院予以纠正。但鉴于一审法院撤销上诉人白城市人力资源和社会保障局对赵长生作出的“集体审核特殊工种不符合提前退休原因”的行政决定，判决结果正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不充分，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人白城市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨晓静
代理审判员 王 倩
代理审判员 任秀霞
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 杨 蕊