山东省蓬莱市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）蓬行初字第2号
原告莱州市夏邱镇玉宝石材厂，所在地莱州市夏邱镇蒋家村。
负责人黄秀香，任厂长。
委托代理人傅洪东，山东光州律师事务所律师。
被告烟台市人力资源和社会保障局，住所地烟台市莱山区府后路2号。
法定代表人董希彬，任局长。
委托代理人任军波，莱州市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人孙彬刚，莱州市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人王永德，男，1974年1月19日出生，住招远市。
委托代理人柳卫东，招远市张星法律服务所法律工作者。
原告莱州市夏邱镇玉宝石材厂不服烟台市人力资源和社会保障局2012年5月3日作出的烟人社工伤案字（2011）第11-1231号工伤行政认定，于2012年7月21日向莱山区人民法院提起行政诉讼。2013年1月8日烟台市中级人民法院指定本院审理本案。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人傅洪东，被告的委托代理人任军波、孙彬刚，第三人的委托代理人柳卫东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告烟台市人力资源和社会保障局2012年5月3日依第三人王永德的申请，作出了烟人社工伤案字（2011）11-1231号工伤认定决定书，认为2010年8月5日9时许，第三人王永德在原告厂内切割石材作业时，不慎被切机刀头崩伤左眼，经医院诊断为：双眼睑挫裂伤，双眼球钝挫伤，左前房出血，左眼麻痹性散瞳。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定为因工受伤。
被告烟台市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
工伤认定申请表。证明王永德申请工伤的时间及内容。
王永德身份证明。证明王永德的年龄符合职工范畴。
莱州市人民医院住院病案及潍坊附属医院的门诊病历。证明王永德受伤入院的时间以及诊断的结论。
个体工商户设立登记情况。证明莱州市夏邱镇玉宝石材厂是合法的用工主体。
莱州市劳动争议仲裁委员会裁决书。证明王永德与莱州市夏邱镇玉宝石材厂的劳动关系成立。
莱州市人民法院民事判决书。证明王永德与莱州市夏邱镇玉宝石材厂劳动关系成立。
与老板黄玉宝的录音资料。证明王永德与单位事实劳动关系以及在单位干活时受伤的事实。
认定限期举证通知书。对单位举证的原因、内容、时间、地点以及不举证的责任的告知。
原告提交的举证材料。原告不认可劳动关系并且对莱州市人民法院民事判决不服已提起上诉的凭据。
工伤认定中止通知书。告知王永德中止原因。
烟台市中级人民法院民事判决书。维持一审法院劳动关系成立的判决。
工伤认定书。认定王永德为工伤的决定。
送达回执。认定原告收到各份文书的日期。
申请补正告知书。被告向王永德出具的补正材料通知。
工伤认定申请受理告知书。被告向王永德出具的工伤认定受理书。
授权委托书。王永德授权委托人的身份、委托事项及委托权限。
被告烟台市人力资源和社会保障局以上述证据，证明其对王永德作出的工伤认定决定书，具有充分的事实根据，程序合法，适用法律正确。
原告莱州市夏邱镇玉宝石材厂诉称，被告对第三人作出的工伤认定错误，原告与第三人之间并非雇佣关系，原告系个体工商户并无雇工，第三人即非原告处工人，也非在工作过程中因工作原因受伤。故请求撤销被告所作烟人社工伤案字（2011）11-1231号工伤认定决定书。
被告烟台市人力资源和社会保障局辩称，我局作出的烟人社工伤案字（2011）11-1231号工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请法院依法维持。
第三人王永德述称，被告所作的工伤认定决定正确。原告反复起诉是为了拖延时间，请求法院依法判决。
庭审中，本院依法对被告所作的具体行政行为的合法性进行了审查，对被告提交的证据进行了质证。原告对被告提交的证据真实性无异议，但除了法院的判决外，原告对其他证据不同意质证，认为被告所提交的其他证据应在作出工伤认定决定前由原告和第三人进行质证。第三人对被告提交的证据无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告所提交的证据是其在行政过程中依法取得，客观真实，来源合法，与本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，认定为有效证据。
经审理查明，第三人王永德系原告单位职工，2010年8月5日被告在原告处切割石材时，被切割机刀头崩伤左眼，先后在莱州市人民医院及潍坊医学院附属医院住院治疗。因原告不认可与第三人存在劳动关系，第三人申诉至莱州市劳动争议仲裁委员会，要求确认双方之间的劳动关系。2011年2月28日该委员会作出了莱劳仲案字（2011）第11号裁决书，裁决：确认第三人受伤时与原告之间存在劳动关系。原告不服，诉至莱州市人民法院。2011年6月20日莱州市人民法院作出（2011）莱州民初字第1723号民事判决，确认第三人王永德受伤时与原告莱州市夏邱镇玉宝石材厂存在劳动关系。原告不服，上诉至烟台市中级人民法院。2011年8月4日第三人向被告提出工伤认定申请并提交了相关证据材料。经审查，被告认为第三人的申请缺少材料，向第三人送达了补正告知书，第三人补正材料后，被告于2011年9月15日予以受理。2011年9月26日被告向原告送达了限期举证通知书，9月27日原告函告被告第三人非其单位职工，也非因工受伤，并提交了对莱州市人民法院（2011）莱州民初字第1723号事判决不服已提起上诉的凭据。因劳动关系不明确，2011年10月12日被告决定中止工伤认定。2012年2月17日烟台市中级人民法院作出（2011）烟民一终字第819号民事判决书，驳回上诉，维持原判。第三人向被告提交了二审民事判决，被告恢复工伤认定，于2012年5月3日作出烟人社工伤案字（2011）11-1231号工伤认定决定书，认定第三人王永德所受伤害为工伤。原告不服，要求撤销被告所作的工伤认定决定，提起行政诉讼。
本院认为，根据行政诉讼法对具体行政行为是否合法进行审查的原则，本案主要从原告的诉讼主体资格，被告作出具体行政行为的主体资格、职权范围、行政程序、事实证据、适用法律等方面，对被告所作工伤认定决定的合法性进行了审查。
关于原告的诉讼主体资格问题的审查，本院认为，国务院《工伤保险条例》第五十五条规定：“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：……（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；……”。原告莱州市夏邱镇玉宝石材厂认为第三人所受伤害不属工伤，不服被告所作工伤认定决定，依据上述规定，有权提起行政诉讼。
关于对本案被告作出具体行政行为的主体资格、职权范围的审查，本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。……”第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。”依据上述规定，被告烟台市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职责范围。
关于对本案被告行政程序、事实证据、适用法律等方面的审查，本院认为，本案中被告向法庭提供的证据能够证实在工伤认定过程中其是按照国务院《工伤保险条例》的规定履行了受理、审核、认定、送达等相关程序，行政程序合法。第三人与原告存在劳动关系，2010年8月5日第三人在原告厂内切割石材时被切割机刀头崩伤左眼的事实已经生效民事判决所确认，被告据此认定第三人所受事故伤害符合国务院《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”的规定，认定为工伤，认定事实清楚，证据确实充分，适用法规正确。原告否认第三人所受事故伤害为工伤，理由不成立，本院不予支持。
综上，被告所作烟人社工伤案字（2011）第11-1231号工伤认定决定书，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法、适用法律法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告烟台市人力资源和社会保障局2012年5月3日作出烟人社工伤案字（2011）第11-1231号工伤认定决定书。
案件受理费50元，由原告莱州市夏邱镇玉宝石材厂承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 杨庆华
人民陪审员 王秀华
人民陪审员 高爱香
二〇一三年五月二日
书 记 员 程建青