上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪03行终8号
上诉人（原审原告）徐振康，男，1951年10月12日出生，汉族，住上海市宝山区。
被上诉人（原审被告）上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。
法定代表人庄少勤，上海市规划和国土资源管理局局长。
委托代理人徐海红。
原审第三人上海市宝山区规划和土地管理局，住所地上海市宝山区。
法定代表人王静，上海市宝山区规划和土地管理局局长。
委托代理人张波。
委托代理人王雅静，上海殷实律师事务所律师。
上诉人徐振康因行政复议决定一案，不服上海市黄浦区人民法院（2015）黄浦行初字第352号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月5日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审认定，2015年1月23日，上海市宝山区规划和土地管理局（以下简称“宝山规土局”）收到徐振康向其提出的政府信息公开申请。徐振康要求公开“2014年9月20日签约中丰明村蛮洞宅、施家宅各家房屋的补偿详细情况”。宝山规土局认为徐振康的申请内容不明确，于2015年2月6日作出编号为信公补告2015-12《告知书》，要求徐振康补正。徐振康于同年2月12日将其申请内容补正为“9月20日签约以来，已经签了协议的各家人家的具体内容如：分到多少面积、多少套房子、分布在什么楼层、补贴或得到多少钱款、家庭有效分房的人员情况等。”2015年2月24日，宝山规土局决定延期至2015年3月17日前予以答复，并于2015年3月4日发出延期《告知书》，书面告知徐振康。宝山规土局针对徐振康的申请及补正的申请内容，经审查，认为徐振康要求获取的信息其未制作，该信息不存在，于2015年3月16日作出编号为2015-12《告知书》（以下简称“被复议告知”），作书面告知。徐振康不服，向上海市规划和国土资源管理局（以下简称“市规土局”）申请行政复议。市规土局收到后，经审查认为徐振康的申请符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的有关规定，依法决定予以受理，并于2015年5月13日告知徐振康和宝山规土局。2015年5月20日，宝山规土局向市规土局提交了行政复议答复书和作出被复议告知的证据。市规土局经审查，认为《关于进一步规范征收集体土地房屋补偿工作的若干意见》（沪规土资综（2015）8号）自2015年2月1日起施行，新启动的征地房屋补偿项目按照该意见执行。本案涉及的征地房屋补偿项目不属于该文规范的范围。徐振康申请政府信息公开涉及地块的房屋征收工作尚未完成，宝山规土局尚未制作徐振康所申请的信息，故宝山规土局告知徐振康“该信息不存在”并无不当。但宝山规土局在政府信息公开答复过程中，未在法定期限内送达延期告知书，行政程序违法。因此，市规土局根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，于2015年6月9日作出沪规土资复（决）字（2015）第31号行政复议决定（以下简称“被诉复议决定”），确认宝山规土局作出的被复议告知程序违法。徐振康不服，向上海市宝山区人民法院提起诉讼，要求撤销被复议告知，市规土局在该案中作为共同被告参加诉讼。2015年8月28日，上海市宝山区人民法院作出（2015）宝行初字第64号行政裁定，准许徐振康撤回起诉。2015年8月31日，徐振康向原审法院提起诉讼，请求撤销市规土局作出的被诉复议决定。
原审认为，根据《行政复议法》第十二条第一款之规定，市规土局依法具有对公民、法人或者其他组织以其下级行政机关为被申请人向其提出的行政复议申请予以受理、审理并作出行政复议决定的行政职权。本案中，市规土局收到徐振康的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定送达徐振康，行政程序合法。市规土局查明徐振康申请宝山规土局公开的信息，宝山规土局未制作或者获取，实际不存有该信息，而答复徐振康该信息不存在。市规土局认为宝山规土局基于上述客观事实，告知徐振康其申请公开的信息不存在并无不当，故被诉复议决定认定事实清楚。宝山规土局于2015年1月23日收到徐振康向其提出的政府信息公开申请，于2015年2月6日要求徐振康补正，并在徐振康于2015年2月12日补正后，于2015年3月4日发出延期答复的《告知书》。市规土局认定宝山规土局发出延期答复告知书的时间超过法定期限，遂根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出行政复议决定确认上述程序违法，认定事实清楚，适用法律正确。徐振康的举证亦无法证明行政复议决定认定事实不成立。徐振康的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2015年11月12日判决驳回徐振康的诉讼请求，案件受理费人民币50元（已预交）由徐振康负担。判决后，徐振康不服，上诉于本院。
上诉人徐振康上诉称，宝山规土局自2014年9月20日起对宝山区大场镇丰明村施家宅和蛮洞生产队实施房屋征收补偿。至2015年年初，共计181户涉及征收，已有150余户与宝山第一房屋征收事务所服务有限公司签订了征补“协议书”，另有近30户尚未签约。上诉人于2015年1月23日向宝山规土局提出申请，要求公开已签约信息，但宝山规土局作出被复议告知，称“该信息未制作，不存在”，拒绝了上诉人的请求。被上诉人市规土局不依法维护被征收人的正当权益，无视房屋征收补偿过程中程序颠倒、违规操作的事实，在复议决定书中仅确认宝山规土局程序违法。原审判决错误，请求撤销原审判决，改判支持其在原审中提出的诉讼请求。
被上诉人市规土局辩称，因宝山规土局未在法定答复期限内发出延期告知书，故市规土局作出被诉复议决定，确认被复议告知程序违法。上诉人认为征地事务机构应当“及时将每户的补偿结果在征地房屋补偿范围内公布”，被诉复议决定未予支持，但说明了理由，本案涉及的征地房屋补偿项目启动日期为2014年9月20日，不适用沪规土资综（2015）8号文的规定。原审过程中，市规土局多次进行了政策解释。上诉人所申请获取的信息，是已经签了协议的各户人家的征地房屋补偿信息，在所涉地块的征收工作尚未完成之前，宝山规土局没有进行汇总、整理和制作该类信息的义务。上诉人的上诉请求缺乏新的事实证据和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人宝山规土局述称，依据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十七条，“区（县）土地管理部门应当依法建立征地房屋补偿档案，并将分户补偿结果在被征地范围内向宅基地使用人或者房屋所有人公布。”但该规定并未要求“一签一公布”，即每签约一户便立即对该户的补偿结果进行公布。沪规土资综（2015）8号文规定“签订补偿协议后，区（县）征地事务机构应当及时将每户的补偿结果在征地房屋补偿范围内公布”，施行起始日为2015年2月1日。上诉人要求获取的信息是需要进行核对、整理的信息，由于涉案基地上共有181户居民，虽有156户与征地实施单位就相关安置补偿事宜达成了征收结算表，但并未正式签订《上海市征收集体土地居住房屋补偿协议》，故该基地征地安置补偿工作尚未完成，宝山规土局尚未对上诉人所申请的信息进行整理与汇总，因而告知上诉人“其要求获取的信息因未制作，该信息不存在。”因春节假期等原因，宝山规土局发出延期答复告知书的时间超过了法定期限，市规土局确认被复议告知程序违法，被诉复议决定正确合法。原审判决驳回上诉人的请求正确，请求驳回上诉、维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。上诉人徐振康对宝山规土局作出被复议告知行政行为不服，被上诉人市规土局作为上一级主管部门，具有受理上诉人复议申请并作出复议决定的法定职权。被上诉人于2015年5月13日受理上诉人的复议申请后，于同日向宝山规土局发出答复通知书，在收到宝山规土局的行政复议答复书和证据材料后，经审查，于同年6月9日作出被诉复议决定，程序合法。被上诉人认定，涉案地块的征地房屋补偿工作尚未完成，宝山规土局尚未制作申请人所申请的信息，故宝山规土局告知申请人“该信息不存在”并无不当。被上诉人认为宝山规土局的延期告知书未在法定答复期限内发出构成程序违法，符合《行政复议法》的相关规定。上诉人认为，宝山规土局称信息不存在不符合事实，该基地已有150余户人家签约，被上诉人无视这一事实，被诉复议决定应当撤销。对此，本院审查认为，上诉人申请获取的信息，是已签约各户的具体补偿情况，包括安置房屋情况、货币补偿情况等。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条第三款的规定，区（县）征地事务机构具体实施房屋补偿工作。按照沪规土资综（2015）8号文的规定，自2015年2月1日起，签订补偿协议后，区（县）征地事务机构应当及时将每户的补偿结果在征地房屋补偿范围内公布。因此，宝山规土局作出被复议告知，告知上诉人“该信息不存在”并无不当。上诉人对其上诉主张亦无证据予以证明。综上，市规土局作出的被诉复议决定，认定事实清楚、法律适用正确。上诉人的上诉请求和理由均不能成立。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。需要指出，房屋征收补偿行为是否合法，不属于政府信息公开案件的审查范围，上诉人如对房屋征收补偿事宜存在争议，可以按照法律规定的途径寻求救济。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐振康负担。
本判决为终审判决。
审判长 张文忠
审判员 朱晓婕
审判员 丁晓华
二〇一六年三月二十三日
书记员 顾美玉
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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