安徽省定远县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖1125行初13号
原告:马爱国,男,1979年6月27日生,汉族,住安徽省定远县。
委托诉讼代理人：张万星，安徽会峰（定远）律师事务所律师。
被告:定远县吴圩镇人民政府,住所地安徽省定远县吴圩镇,统一社会信用代码11341125003218937E。
法定代表人：朱其新，该镇镇长。
委托诉讼代理人：孙向民，该镇副镇长。
委托诉讼代理人：章翔，安徽点赞律师事务所律师。
原告马爱国诉被告定远县吴圩镇人民政府不履行征地补偿行政协议纠纷一案，原告于2018年4月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年4月12日向被告定远县吴圩镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2018年7月27日公开开庭审理了本案。原告马爱国及其委托诉讼代理人张万星，被告定远县吴圩镇人民政府委托诉讼代理人孙向民、章翔均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月20日，被告定远县吴圩镇人民政府与原告马爱国签订“征地补偿协议书”一份，该协议第三条征收土地的标准及金额载明：本次征收土地按35400元/亩，扣除社保统筹2548.8元/亩，甲方（指吴圩镇人民政府）实际支付给乙方（指马爱国）的土地补偿款为每亩32851.2元，合计201137.8元；青苗补偿款为每亩1000元，合计4720元；以上总计205857.8元。
原告马爱国诉称：2016年国家因建设滁淮高速公路征用原告所在村民组土地，原告积极响应国家号召。2016年11月20日原告与被告签订《征地补偿协议书》，协议第三条约定被告支付原告土地补偿等205827.8元，协议第四条约定被告应在协议签订十日内一次性直接打卡支付给原告。现其他被征地农户已拿到被告支付的相关费用，可被告至今未按协议支付原告相应款项。请求法院依法判决被告支付原告土地补偿款等合计205827.8元。
原告马爱国向本院提交的证据材料有：1、原告身份证复印件，证明原告身份情况；2、“征地补偿协议书”，证明2016年11月20日原、被告签订补偿协议，被告应支付原告土地补偿费等合计205857.8元；3、定远县国土资源和房产管理局文件，证明涉案所征收的土地系原告开荒地，同组的其他两户开荒塘补偿款已经发放；4、村民组“协议”复印件一份，证明九梓村马家组全体村民同意所征土地补偿款以丈量的亩数打给耕种农户；5、安徽省人民政府“关于调整征地补偿标准的通知”，证明定远县吴圩镇征用农用地统一年产值标准核定为每亩1770元，土地补偿费倍数为6倍，安置补助费倍数为14倍，征地补偿标准为每亩35400元；6、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《安徽省实施土地管理法办法》相关条款，证明：（1）国家将土地类型分为农用地（包括耕地）、建设用地和未利用地（包括荒地），征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，其中土地补偿费属于农村集体经济组织所有，由集体经济组织内部协商分配，不需要安置的安置补助费归被安置人员所有，青苗费归耕种农户；（2）安徽省实施土地管理办法第34条（三）款规定，征用耕种3年以上的开荒地，土地补偿费按照耕地补偿。（五）款规定征用其他土地的土地补偿费为前3年平均年产值的2至3倍；征用荒地的，不支付安置补助费。
被告定远县吴圩镇人民政府辩称：1、原、被告双方于2016年11月20日签订《征地补偿协议书》，涉案荒地权属性质为集体农用地，原告私自开荒占地，其对此荒地不享有任何权利，根据相关法律规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”。吴圩镇九梓村马家组（涉案土地的权利人），一直向被告等相关部门信访、投诉，并于2017年3月21日联名按手印反应涉案土地应归集体所有，不应将补偿款打到原告账户。原告作为无处分权人处分集体财产，事后又未获得相应的权利，故双方签订的《征地补偿协议书》无效；2、合法的土地承包权受法律保护，原告私自开荒占地，未经土地所有权人批准，没有取得土地承包经营权，属于非法占地行为，理应不受法律保护。故土地补偿款201137.8元应该归集体；3、原告利用荒地耕种，在荒地上所投入的人力和财力，可以得到相应的经济补偿，其中青苗补偿款4720元可以归原告所有。
被告定远县吴圩镇人民政府向本院提交的证据、依据有：1、情况反映1页；2、信访信息系统截屏2页。
被告定远县吴圩镇人民政府以上述证据证明：涉案土地权利人为吴圩镇九梓村马家组，该村民组不断通过上访、信访等途径反映情况，征收补偿款应支付给该村民组。
经庭审质证，对于原告马爱国提供的证据，其证据来源合法，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。对于被告定远县吴圩镇人民政府提供的证据，因不能证明其未履行“征地补偿协议书”的合法性，本院不采信。
经审理查明：原告马爱国系定远县吴圩镇九梓村（原为杨马村）马家组村民。2016年因国家建设滁淮高速公路，需要征用其所在村部分土地。被告定远县吴圩镇人民政府依据定远县人民政府定政秘【2016】61号“关于规范土地征收管理工作的通知”规定，对涉及被征地农户所征土地进行了丈量、登记。经确认，占用原告马爱国户承包土地6.72亩（无争议），占用原告马爱国2010年前后开荒的6.56亩（协议书实际按约6.1227亩计算）开荒土地。2016年11月20日，被告定远县吴圩镇人民政府就原告马爱国开荒土地的亩数、标准、金额等与原告马爱国签订了《征地补偿协议书》。该协议书中载明：二、拟征收乙方（指马爱国）的土地权属性质为集体农用地；三、征收土地的标准及金额：本次征收土地按35400元/亩，扣除社保统筹2548.8元/亩，甲方（定远县吴圩镇人民政府）实际支付给乙方的土地补偿款为每亩32851.2元，合计201137.8元，青苗补偿款为每亩1000元，合计4720元，以上总计大写贰拾万伍仟捌佰伍拾柒点捌角，小写205857.8元；四、土地补偿费的支付方式：由甲方统一在协议签订十日内一次性直接打卡支付给乙方；五、土地交付时间：协议签订后，乙方将土地交付甲方使用。因被告定远县吴圩镇人民政府未按协议支付给原告马爱国征地补偿款，原告马爱国通过信访方式向有关部门反映。2018年1月11日，定远县国土资源和房产管理局作出了“关于马爱国信访事项处理意见书”，建议信访人马爱国与吴圩镇政府协商解决，如协商无果，建议其通过司法途径处理。2018年4月10日原告马爱国诉讼来院。
另查明：1、《安徽省人民政府关于调整征地补偿标准的通知》及定远县国土资源和房产管理局《关于加强滁淮高速公路征地及征地补偿费发放的紧急通知》规定，（定远县吴圩镇统一年产值为1770元/亩）征地补偿标准为35400元/亩，其中：土地补偿费10620元/亩（统一年产值为1770元/亩，土地补偿倍数为6倍），安置补助费24780元/亩（统一年产值为1770元/亩，安置补偿倍数为14倍）；2、2016年10月9日，吴圩镇九梓村马家组村民签订“协议”一份，同意滁淮高速路红线内丈量的土地款以丈量亩数打给耕种农户；3、定远县国土资源和房产管理局依据定远县吴圩镇人民政府对原告马爱国户被征土地的丈量、确认及花名册等材料，经审核后，已将涉案征地补偿款汇入吴圩镇征地补偿款专户（待解账户）。原告马爱国已交付被征土地。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第三十八条规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地。国家依法保护开发者的合法权益。本案原告马爱国涉案被征收的土地原系荒地，原告马爱国已开荒耕种3年以上。《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十四条规定，征用耕种3年以上的开荒地，按照耕地补偿。因此，被告定远县吴圩镇人民政府对原告马爱国被征收的开荒土地，经丈量、调查、登记后，按照耕地的补偿标准与原告马爱国签订了《征地补偿协议书》。经本院审查，该补偿协议，不违反法律、法规禁止性规定，且征地补偿标准也符合相关规定的标准。但是，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。青苗补偿费归青苗所有者所有。安置补助费（不需要统一安置的）应发放给被安置人员个人。另相关法律、法规规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍。征用其他土地的，为该耕地被征收前三年平均年产值的2至3倍。征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。而本案原告马爱国涉案被征土地原系荒地，如未被原告马爱国开荒，其土地补偿费最多只能按前三年平均年产值3倍补偿，且不应支付安置补助费。现由于该地被马爱国开荒后按照耕地的标准补偿，故该涉案土地由荒地变为耕地的补偿增值部分，由于原告马爱国投入的人力和财力，应补偿给原告马爱国。因此，《征地补偿协议书》中土地补偿费10620元/亩（1770元/亩×6倍）,应扣除归农村集体经济组织所有的原荒地土地补偿费5310元/亩（1770元/亩×3倍），其余土地补偿费5310元/亩（10620元/亩-5310元/亩）及安置补偿费24780元/亩，合计30090元/亩（24780元/亩+5310元/亩），扣除社保统筹2548.8元/亩后，按27541.2元/亩（30090元/亩-2548.8元/亩）计算，合计应补偿给原告马爱国168626.5元（27541.2元/亩×6.1227亩）。另青苗补偿款（每亩1000元）4720元，应补偿给原告马爱国。综上，被告定远县吴圩镇人民政府应支付原告马爱国征地补偿款173346.5元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十八条之规定，判决如下：
一、被告定远县吴圩镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告马爱国征地补偿款173346.5元；
二、驳回原告马爱国的其他诉讼请求。
案件受理费4388元，由原告马爱国负担700元，被告定远县吴圩镇人民政府负担3688元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 张 静
审 判 员 杨孝平
人民陪审员 徐友高
二〇一八年八月二十二日
代理书记员 黄 旭
附：
（一）定远县人民法院帐户；
账户名：定远县人民法院；开户行：安徽定远农村商业银行股份有限公司新城支行；账号：20000543954910300000083。
（二）相关法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。
二、《中华人民共和国土地管理法》
第二条
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着
物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
***不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
四、《安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》
第三十四条征用耕地以外的其他土地的土地补偿费标准：
（三）征用耕种不满3年的开荒地，为其所在村（组）耕地前3
年平均年产值的3至4倍；耕种3年以上的，按照耕地补偿。
（五）征用其他土地的，为其所在村（组）耕地前3年平均年产值的2至3倍。
第三十五条征用耕地以外的其他土地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准：
征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。