山西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）晋行终字第28号
上诉人（原审原告））邱玉秀，女，汉族，1945年11月8日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）丁效昌，男，汉族，1927年9月11日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）李志劼，男，汉族，1945年11月21日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）么惠君，男，汉族，1948年12月27日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）任传兴，男，汉族，1938年2月21日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）任志宏，男，汉族，1970年7月15日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）薛乃祥，男，汉族，1954年4月28日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）王新民，男，汉族，1951年1月11日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）谭玉兰，女，汉族，1940年9月15日出生，住太原审迎泽区青年东街*号*楼***户。
上诉人（原审原告）贾志峰，男，汉族，1963年8月14日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）李俊芬，女，汉族，1963年5月2日出生，住太原市迎泽区新建路**号平房*排*号。
上诉人（原审原告）孙玉泉，男，汉族，1939年7月29日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）杜雨珍，女，汉族，1941年4月24日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）李芬，女，汉族，1931年8月31日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）杨东翠，女，汉族，1943年12月21日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）张秀文，女，汉族，1939年8月7日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）杨震宇，男，汉族，1953年6月26日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）薛波，女，汉族，1979年10月7日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）杜晋花，女，汉族，1957年5月2日出生，住太原市杏花岭区西三道巷*号*户。
上诉人（原审原告）杨淑文，女，汉族，1956年10月2日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）刘晋生，男，汉族，1963年7月30日出生，住太原市迎泽区新建路**号南平房*房。
上诉人（原审原告）陈新生，男，汉族，1954年9月12日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）李红亚，女，汉族，1955年11月20日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）曾克云，男，汉族，1934年12月12日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）贾起和，男，汉族，1955年5月4日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）马春良，男，汉族，1963年4月8日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）雷国武，男，汉族，1968年11月24日出生，住太原市迎泽区新建路**号平房*排*号。
上诉人（原审原告）王爱宝，女，汉族，1947年6月9日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）糜心雁，女，汉族，1949年12月25日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）李红梅，女，汉族，1974年1月19日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）晋文彬，男，汉族，1943年8月10日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）张小东，男，汉族，1980年9月7日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）刘世爱，女，汉族，1953年3月4日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）吕秀英，女，汉族，1942-年6月26日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）赵爱香，女，汉族，1951年1月12日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）李俊华，女，汉族，1957年4月15日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）钱永安，女，汉族，1946年1月25日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号．
上诉人（原审原告）杨娟，女，汉族，1974年1月16日出生，住江苏省扬州市邗江区头桥镇新华村*组**号。
上诉人（原审原告）张振仁，男，汉族，1931年12月27日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）王文华，男，汉族，1941年6月7日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）赵凤琴，女，汉族，1964年11月30日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）李春龙，男，汉族，1960年4月3日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）田金虎，男，汉族，1960年8月13日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）孔毅，男，汉族，1973年3月12日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）孔宪尧，男，汉族，1946年4月27日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）张金兰，女，汉族，1944年11月5日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）贺正敏，男，汉族，1967年8月14日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）张荣芬，女，汉族，1933年2月24日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）郭建钢，男，汉族，1958年11月5日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）王守信，男，汉族，1941年4月1日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）罗桂琴，女，汉族，1938年10月15日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）赵雅萍，女，汉族，1955年11月21日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）卫慧明，男，汉族，1961年9月25日出生，住太原市杏花岭区大东关街甲字**号3单*号。
上诉人（原审原告）李连保，男，汉族，1927年1月8日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）邓玉华，女，汉族，1930年6月29日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）孙正标，男，汉族，1932年5月29日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）魏广胜，男，汉族，1955年3月20日出生，往太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）韩卫星，男，汉族，1970年4月26日出生，住太原市杏花岭区解放路***号*号楼*****号。
上诉人（原审原告）王菲菲，男，汉族，1987年8月4日出生，住太原市万柏林区化客头乡化客头村庙东街**号*户。
上诉人（原审原告）王桂兰，女，汉族，1938年2月20日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）贺育良，男，汉族，1946年5月18日出生，住大原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）李成楹，男，汉族，1938年2月8日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）武志光，男，汉族，1977年10月29日出生，住太原市杏花岭区迎春街59号山西省百货纺织公司家庭户。
上诉人（原审原告）闫立萍，女，汉族，1972年10月27日出生，住河北省石家庄市平山县古月镇中古月村健康街**号。
上诉人（原审原告）单思维，男，汉族，1970年4月5日出生，住太原市迎泽区后铁匠巷*号院*号楼***号。
上诉人（原审原告）白玉萍，女，汉族，1957年5月16日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）贺忠礼，男，汉族，1930年2月3日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）杨桂燕，男，汉族，1930年10月22日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）费学峰，男，汉族，1975年01月23日出生，住太原市迎泽区并州北路**号。
上诉人（原审原告）张军甫，女，汉族，1968年12月19日出生，住太原市南城区新建路。
上诉人（原审原告）宁福荣，男，汉族，1941年1月23日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）于翠仙，女，汉族，1967年9月27日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）宋静鹤，女，汉族，1925年11月4日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）曹克纨，女，汉族，1936年3月26日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）田振科，男，汉族，1942年12月10日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）王玲，女，汉族，1956年1月17日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）粱爱萍，女，汉族，1979年1月5日出生，住太原市小店区学府街***号二条。
上诉人（原审原告）曾建美，女，汉族，1956年3月14日出生，住太原市杏花岭区前双龙巷***号**户。
上诉人（原审原告）白全喜，男，汉族，1953年8月8日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）李钢，男，汉族，1973年11月8日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）宋守彬，男，汉族，1941年6月17日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）贾丽，女，汉族，1984年6月23日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）闫学宁，男，汉族，1951年7月25日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）孙续进，男，汉族，1960年4月19日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）刘珊，女，汉族，1986年10月7日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号．
上诉人（原审原告）谷振国，男，汉族，1964年2月19日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）赵武德，男，汉族，1945年9月25日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号．
上诉人（原审原告）燕云玉，女，汉族，1960年7月13日出生，住太原市迎泽区迎泽大街迎泽园小区**楼****号。
上诉人（原审原告）贺青，女，汉族，1972年2月13日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）杨克难，男，汉族，1980年6月21日，住太原市迎泽区水西关南街**号院**号楼*号。
上诉人（原审原告）孔琪，男，汉族，1964年11月5日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）赵跃明，男，汉族，1960年7月5日出生，住太原市迎泽区南海街*号*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）高丽凤，女，汉族，1957年11月1日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）刘保华，女，汉族，1944年2月13日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）颉双良，男，汉族，1942年11月11日出生，住太原市杏花岭区天平西巷17-4-13。
上诉人（原审原告）孙林广，男，汉族，1959年10月7日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元**号。
上诉人（原审原告）王汉才，男，汉族，1932年3月10日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）姜巍，女，汉族，1946年10月8日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）陈有祥，男，汉族，1944年4月15日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）温佩珍，女，汉族，1933年8月5日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）宋启祥，女，汉族，1940年9月9日出生，住太原市迎泽区新建路*号*楼*单元**号。
上诉人（原审原告）王晓辉，男，汉族，1964年2月13日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）杨萍，女，汉族，1962年7月8日出，生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）王建华，男，汉族，1952年5月8日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）李宝芸，女，汉族，1951年4月21日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼*单元*号。
上诉人（原审原告）刘彰，男，汉族，1971年5月4日出生，住太原市迎泽区新建路**号院*号楼。
上述106位上诉人的共同诉讼代表人邱玉秀、丁效昌、李志劼，么惠君。
委托代理人张保真，山西电力科学研究院退休高级工程师。
被上诉人（原审被告）山西省人民政府，住所地太原市杏花岭区府东街101号。
法定代表人李小鹏，省长。
委托代理人肖班，山西省人民政府法制办工作人员。
委托代理人王冠春，山西省人民政府法制办工作人员。
上诉人邱玉秀等106人因山西省人民政府（下称省政府）行政复议不予受理一案，不服山西省太原市中级人民法院作出的（2014）并行初字第57号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年5月5日公开开庭审理了本案。上诉人李志劼及邱玉秀等106人的委托代理人张保真，省政府的委托代理人王冠春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定如下事实，邱玉秀等106人居住于山西省机械电子行业办公室新建路10号宿舍院（原42号电子大院宿舍区）多年，2000年以来陆续办理了《房屋所有权证》。2008年11月12日省政府办公厅作出晋政办函（2008）171号《关于省机电行业办所属五户企业改制划转土地及地面建筑物有关事项的复函》（下称《复函》），原则同意省经委和省国企改革办提出的“将省机电行业办所属新建路42号电子大院21631．6平方米土地及地面有关建筑物划转到山西省电子器材公司，用于山西省电子器材公司等5户企业重组改制”的意见，并要求“省有关部门要按照各自的职责和有关规定及程序，依法办理划转手续。划转过程中要搞好土地及地面建筑物的资产评估认定……”。2014年9月23日山西国控集团信息工程技术有限公司物业部在10号宿舍院张贴通知，开始对社区内的车辆存放进行统一管理。2014年9月27日新建路10号院全体业主发布通告，声明“本宿舍区全体业主根据有关规定组建业主委员会，自行管理”。2014年9月29日，邱玉秀等106人通过向有关部门查询得知《复函》的内容，2014年10月20日向省政府提出行政复议申请，要求撤销该《复函》，重新核定《复函》中的移交面积。当日省政府作出晋政行复不字（2014）90号不予受理决定书（下称90号决定书），认为该申请已超过行政复议申请期限，且无利害关系，依据《中华人民共和国行政复议法》及《行政复议法实施条例》的有关规定决定不予受理。次日送达邱玉秀等106人签收，邱玉秀等106人不服该行政复议决定，提起行政诉讼。
原判认为，2014年9月29日，邱玉秀等106人通过查询获知《复函》的具体内容，于同年10月20日向省政府提起行政复议申请，并未超过法定的申请行政复议的期限。邱玉秀等106人向省政府申请行政复议时，未能提供房屋产权证等材料证明其与所复议的《复函》存在利害关系，省政府依法决定不予受理并无不妥。本案所涉及的《复函》是上级行政机关对下级行政机关请示的答复，属于行政机关内部的行政行为，不直接影响相对人或相关人的权利义务，不具有可诉性。虽然《复函》同意省经委和省国企改革办提出的意见，但《复函》同时还载明严格依法办理划转手续，因此，最终应以法律法规授权的有权机关核定的产权登记为准。综上，该《复函》并不直接对外产生拘束力，并非可诉的具体行政行为。其并不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，省政府决定不予受理并无不当。邱玉秀等106人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依据《最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回邱玉秀等106人诉讼请求。
邱玉秀等106人上诉称，原审法院认定上诉人提出行政复议申请未超过法定的申请行政复议的期限，说明原审法院是认可该《复函》属于具体行政行为，但又认定这种行为不直接影响相对人或相关人的权利义务，属于内部行政行为，不具有可诉性，认定前后相互矛盾。90号决定书对于上诉人的申请不予受理的理由有两个“申请已超过行政复议的申请期限”和“该申请无利害关系证明”，但原审法院认定事实部分已查明上诉人居住新建路10号宿舍院多年，2000年以来陆续办理了《房屋所有权证》，且提出行政复议申请也未超过法定的期限，因此被上诉人作出的90号决定书理由不成立，应当被撤销，但原审判决却驳回了上诉人的诉讼请求，认定事实和判决结果相互矛盾。上诉人提交的证据足以证明《复函》侵犯了上诉人的物权所有权，侵犯了国土部门对土地划转的审批权，违反了国家的相关法律法规，实体和程序均违法，应当被撤销。因此请求撤销一审判决、90号决定书和《复函》。
省政府辩称被上诉人行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求维持原判。
省政府在法定举证期限内提供了如下证据：1、2014年10月20日行政复议申请书，证明其申请内容不具备行政复议受理条件；2、《复函》，证明上诉人超过了行政复议申请期限；3、2014年9月27日新建路10号院全体业主通告，该证据不能证明与上诉人有利害关系；4、申请人106人的身份证明。
邱玉秀等106人提供证据有：1、上诉人中60人的房产证复印件；2、1996年6月并政地国用（96）字第00375号《国有土地使用证》，新建路3、5号21631．6平方米土地使用者是山西省机械电子工业厅。证明山西省机关事务管理局将100％产权卖给职工；3、《复函》，证明上诉人与本案所涉具体行政行为存在利害关系；4、2014年9月17日山西国控集团信息工程技术有限公司物业部在宿舍部张贴的“通知”，证明上诉人在期限内提起行政复议；5、90号决定书，证明所诉具体行政行为内容。
经二审庭审质证，双方当事人仍坚持一审的质证意见，即邱玉秀等106人对省政府提供证据的真实性无异议。省政府对邱玉秀等106人提供证据的质证意见：证据1产权证没有原件不予质证且在行政复议阶段没有提交；对证据2《国有土地使用证》的真实性有异议；对证据3没有异议，但在行政复议阶段提供的是复印件，没有原件；对证据4“通知”不予认可；对证据5没有异议。
本院认为，双方提供的证据符合证据的要求，且与本案有关联，依法应予以采信。
根据庭审调查及上述有效证据，本院与原审法院认定的事实一致，故本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为，省政府办公厅的《复函》是针对省经委和省国企改革办提出的“将省机电行业办所属新建路42号电子大院21631．6平方米土地及地面有关建筑物划转到山西省电子器材公司，用于山西省电子器材公司等5户企业重组改制”的意见，对省经委和省机关事务管理局所作的复函，是行政机关内部的文件，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议受案范围，省政府所作的晋政行复不字（2014）90号不予受理决定书结果正确。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人邱玉秀等106人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑 宏
代理审判员 李振华
代理审判员 卞俊梅
二〇一五年八月十一日
书 记 员 穆五谋