山东省青岛市市北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0203行初124号
原告郑彩富，男，1981年10月18日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
委托代理人李正磊，北京市浩东（青岛）事务所律师。
被告青岛市市北区市场监督管理局，住所地青岛市市北区芙蓉路5号。
法定代表人于志鹏，职务局长。
委托代理人曲宏伟，该局工作人员。
委托代理人随亮田，山东亚和太律师事务所律师。
第三人冉刚，男，1979年10月24日出生，汉族，住重庆市长寿区。
原告郑彩富不服被告青岛市市北区市场监督管理局作出的青岛记梅婷贸易有限公司的工商注册登记行为，于2017年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月25日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因冉刚与本案有利害关系，本院根据原告申请，依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭审理了本案。原告郑彩富的委托代理人李正磊，被告青岛市市北区市场监督管理局的委托代理人曲宏伟、随亮田到庭参加诉讼，第三人冉刚经本院传票传唤，无正当理由未到庭，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。
被告于2016年1月20日办理了青岛记梅婷贸易有限公司工商登记，登记郑彩富、冉刚为股东，郑彩富为法定代表人。
原告诉称，被告于2016年1月21日将青岛记梅婷贸易有限公司核准登记，被告核准设立的公司中原告被作为公司的股东和法定代表人。被告为青岛记梅婷贸易有限公司核准设立登记时所使用的原告信息原告不知情，公司文件资料中的原告签名均不是原告本人所签，原告对自己被登记为青岛记梅婷贸易有限公司股东及法人一事即不知情，也不同意。由于青岛记梅婷贸易有限公司违法经营，被税务机关纳入黑名单，导致原告自己实际经营的公司受到波及，无法对外开具发票，严重影响原告投资公司的正常经营，同时原告的个人征信也受到严重影响。由于被告严重不负责任，没有尽到谨慎的审查义务，在行政管理中有过错，未能核实违法人提交的登记材料，导致工商登记错误，严重损害原告权益，且原告知道自己被设立上述公司后多次找被告撤销公司，被告不履行法定职责，不主动纠正错误登记，坚持要求原告起诉，故诉至法院，请求法院判令撤销被告对青岛记梅婷贸易有限公司注册登记的行政行为，本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提交以下证据：
证据1、青岛记梅婷贸易有限公司登记查询结果表、工商登记申请、章程、法人任职文件、核准登记申请书、场所使用协议等材料，证明被告于2016年1月21日核准设立原告郑彩富担任法定代表人和股东的青岛记梅婷贸易有限公司，原告不同意、不知情担任涉案公司的法定代表人及股东，该公司的设立不是当事人的真实意思表示,公司设立是无效的法律行为，应撤销原告担任青岛记梅婷贸易有限公司的法定代表人和股东及公司的工商登记。
证据2、青岛青大司法所的鉴定书及鉴定费发票，证明经法院委托鉴定，青岛记梅婷贸易有限公司设立登记的所有原告签名均是伪造，青岛市市北区市场监督管理局进行公司设立登记所依据的事实基础已不存在，被诉行政行为应予撤销。原告花费鉴定费5200元，被告应赔偿原告的损失。
证据3、四川省搜发迷科技有限公司营业执照一份，证明原告担任四川省搜发迷科技有限公司的法定代表人。
证据4、四川省国家税务局网上办税服务厅网页截屏和四川省国家税务局网页拍照打印件二份，证明四川省搜发迷科技有限公司在办理税务事宜时发现，四川省国税局系统提示四川省搜发迷科技有限公司列入黑名单，并告知原告是因为原告担任青岛记梅婷贸易有限公司的法定代表人，该公司在税务部门是黑户，系统锁住。原告是通过税务局才知道被告核准设立了原告担任法定代表人的青岛记梅婷贸易有限公司。
被告青岛市市北区市场监督管理局辩称，答辩人所做的青岛记梅婷贸易有限公司工商登记事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予以维持。2016年1月20日，栾忻持自己身份证、原告身份证、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等证明材料，到答辩人处办理公司登记业务。答辩人根据《公司法》、《公司登记管理条例》的相关规定审查，其提交的公司登记材料齐备、内容符合法律法规要求，依法办理了公司注册登记。2014年2月7日，国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三条第三款明确规定：“区分民事争议和行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”《行政许可法》第三十四条规定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。可见，答辩人依法对公司登记材料的审查属于形式审查，申请人应当对其申请材料真实性负责。答辩人已经对青岛记梅婷贸易有限公司的工商登记材料依法尽到了审查义务，不存在行政违法和过错，不应承担法律责任。即使原告签字并非本人所签，也并不能证明原告与股东冉刚、授权代理人栾忻之间是否存在真实意思表示，更不能直接否定公司设立的合法性。贸然撤销公司，必将损害青岛记梅婷贸易有限公司的合法权益。原告应依法通过民事侵权、刑事违法等途径，调查清楚相关事实，合法寻求救济途径。
被告向法庭提交以下证据：
证据1、指定代表或共同委托代理人授权委托书，证明2016年1月20日，原告委托栾忻办理青岛记梅婷贸易有限公司工商登记事宜。
证据2、公司登记（备案）申请书及附表，证明青岛记梅婷贸易有限公司设立登记时提交的申请书，落款有原告签字，同时还提交了法人、董事、财务负责人身份证件，核对与身份证原件一致。
证据3、青岛记梅婷贸易有限公司《公司章程》，证明申请材料中青岛记梅婷贸易有限公司《公司章程》落款有原告及另外股东冉刚签字。
证据4、青岛记梅婷贸易有限公司《任职文件》，证明青岛记梅婷贸易有限公司股东会决议，决定相关任职事项，有包括原告在内的全体股东签字。
证据5、企业名称预先核准申请书，证明2016年1月15日，原告申请办理青岛记梅婷贸易有限公司企业名称预先核准。
证据6、企业名称预先核准通知书，证明2016年1月19日，青岛记梅婷贸易有限公司的企业名称通过预先审核。
证据7、青岛名讯集中办公区入住场所使用协议书、青岛市平时使用人防工程合同书等，证明青岛记梅婷贸易有限公司提供了住所证明。
被告提交做出行政行为的法律依据为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条。
经庭审质证，原告对被告的证据有异议，认为上述证据中原告签名均不是原告本人所签，系虚假材料。对法律依据有异议，认为不能证明被告行为合法。
被告对原告提交的证据1真实性无异议，证明事项有异议，被告依法对公司登记申请材料进行形式审查，青岛记梅婷贸易有限公司设立登记申请材料符合法定形式，被告依法办理工商登记不存在过错。证据2真实性无异议，证明事项有异议，如上所述，被告依法对公司设立登记申请材料进行形式审查，原告因身份证保管不善丢失所造成的损失应由侵权人，即冒用其身份证的案外人承担。证据3为复印件，真实性无法确认。证据4为复印件，真实性无法确认。
经原告申请，本院依法委托青岛青大司法鉴定所对被告提交的《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《公司登记（备案）申请书》、《青岛记梅婷贸易有限公司章程》、《企业名称预先核准申请书》四份证据中所署的“郑彩富”签名进行笔迹鉴定，以确定是否是原告本人所签。青岛青大司法鉴定所于2017年11月29日出具青大司法鉴定所[2017]文鉴字第134号鉴定意见书，鉴定意见为，上述材料中所署的“郑彩富”签名均非原告本人书写。原、被告对鉴定结果均没有异议。
经审理查明，2016年1月20日，案外人栾忻持本人身份证、原告郑彩富身份证、第三人冉刚身份证以及《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司登记（备案）申请书》、《青岛记梅婷贸易有限公司章程》等申请材料到被告青岛市市北区市场监督管理局处，以原告郑彩富和第三人冉刚名义申请设立青岛记梅婷贸易有限公司，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），公司股东为郑彩富、冉刚，法定代表人为郑彩富，注册资本为400万元。相关申请材料中有“郑彩富”、“冉刚”和代理人“栾忻”的多处签名，并留存有“郑彩富”、“冉刚”、“栾忻”的身份证复印件。被告依照法律规定对上述申请材料进行审查后，认定申请材料齐全，形式符合法律规定，核准青岛记梅婷贸易有限公司的设立登记。
另查明，被告登记材料中留存的原告郑彩富身份证有效期限为“2008.5.20—2028.5.20”，原告自称该身份证于2013年遗失，现持有的身份证有限期限为“2013.8.19—2033.8.19”。
上述事实有当事人各方陈述、提交的证据、庭审笔录、鉴定意见予以佐证。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定了申请设立有限责任公司需要提交的材料，并规定办理公司设立登记可以由公司股东委托代理人办理，并不需要公司股东亲自到场办理登记。《公司登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。根据上述规定，被告作为公司登记机关仅对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据被告提交的证据可以证明，青岛记梅婷有限公司的设立登记是通过委托代理人的形式由案外人栾忻具体办理的，栾忻提供了郑彩富和冉刚的身份证原件，申请登记材料中有多处“郑彩富”签名，各签名之间并不存在明显不同，至于申请材料中“郑彩富”的签名是否真实，已经超出了被告审查的范围和能力。被告提交的证据足以证明青岛记梅婷贸易有限公司申请设立登记的材料齐全、符合法定形式。所以，被告依据《公司登记管理条例》第二十条的规定受理并核准青岛记梅婷贸易有限公司的设立登记，符合法定程序，已经尽到了合理审慎的审查义务。
但是，被告登记档案材料中留存的郑彩富的身份证复印件与郑彩富现在持有的身份证并不一致。同时，经过鉴定，青岛记梅婷贸易有限公司申请登记材料中的《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《公司登记（备案）申请书》、《青岛记梅婷贸易有限公司章程》、《企业名称预先核准申请书》四份材料所署的“郑彩富”签名也并非原告本人所签。综上，被告提交的证据不能证明原告有委托栾忻办理青岛记梅婷贸易有限公司设立登记的意思表示，同时也没有证据证明原告曾经知晓该公司的存在且未提出异议或者实际经营过该公司。根据《公司登记管理条例》六十四条规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”青岛记梅婷贸易有限公司设立登记材料不真实，被告准予该公司设立登记，虽已尽到了合理审慎的审查义务，但主要证据不足，依法应当撤销。
由于案外人栾忻在办理青岛记梅婷贸易有限公司设立登记时冒用原告名义并提交虚假的申请材料，导致被告准予该公司设立登记。被告在办理青岛记梅婷贸易有限公司设立登记的行为中已经尽到合理审慎的审查义务，并不存在过错。原告因未妥善保管自己的身份证件亦存在一定的过失，因此本案鉴定费用原告应向提交虚假材料的实际侵权人主张。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告青岛市市北区市场监督管理局准予青岛记梅婷贸易有限公司设立登记的行政行为。
案件受理费50元、公告费600元，由被告青岛市市北区市场监督管理局承担。鉴定费5200元，由原告郑彩富承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 田 麟
人民陪审员 牛清洁
人民陪审员 王美欣
二〇一八年四月九日
书 记 员 招立琛