河北省孟村回族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2017）冀0930刑初67号公诉机关孟村回族自治县人民检察院。被告人徐立明，男，1953年12月12日出生，汉族，小学文化，中共党员，原孟村回族自治县辛店镇牟庄村村委会主任，河北省孟村回族自治县人，现住河北省孟村回族自治县。2017年6月16日因涉嫌贪污罪被孟村回族自治县人民检察院取保候审。孟村回族自治县人民检察院以孟检公诉刑诉（2017）69号起诉书指控被告人徐立明犯贪污罪，于2017年8月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。孟村回族自治县人民检察院指派检察员庞辉出庭支持公诉，被告人徐立明到庭参加诉讼。现已审理终结。孟村回族自治县人民检察院起诉指控，2013年，时任孟村县辛店镇牟庄村委会主任的被告人徐立明，利用协助上级政府开展、实施危房改造工作便利，在本人未实施危房改造的情况下，通过伪造申报材料，以其儿子徐某的名义，虚报骗领国家危房改造补贴资金13943元，非法占为己有。2015年，纪检部门对徐立明违规骗取危房改造资金的问题进行调查，被告人徐立明将骗取的13943元危房改造资金于2015年5月退还。公诉机关认为，被告人徐立明身为孟村县辛店镇牟庄村村委会主任，在协助人民政府开展行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取国家危房改造资金13943元。根据全国人大常委会《关于第九十三条第二款的解释》，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。徐立明自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，骗领的补贴款已全部退还，犯罪情节轻微，建议对其免于处罚。被告人徐立明对起诉指控的犯罪事实没有异议，并当庭自愿认罪，表示已认识到错误，请求法院从轻处罚。经审理查明，危房改造政策是2010年开始实施的，该政策是针对村级贫困户房屋的翻建、新建、修缮提供财政补贴。被告人徐立明从1987年开始至2015年1月担任孟村回族自治县辛店镇牟庄村村委会主任。2013年被告人徐立明利用其协助政府相关职能部门办理危房改造之便，以其子徐某的名义伪造相关申报档案资料，申报了危房改造补贴款，2014年6月18日该危房改造补贴款人民币13943元发放至徐某名下的危房改造资金专用存折中，被告人于2014年6月20日将该款取出用于家庭支出。案发后被告人于2015年5月15日将赃款人民币13943元全部退回至孟村县辛店镇财政所。2017年6月16日被告人徐立明主动到孟村县检察院投案。上述事实由以下证据予以证明：（1）被告人徐立明在检察机关的供述证明，他从1987年开始一直担任孟村回族自治县辛店镇牟庄村村委会主任。协助上级实施危房改造工作都是由他负责，具体工作是根据上级政府的要求和安排，接受村民的危房改造申请，并进行第一道审核，村里审核通过了，再报给镇城建办，乡镇城建办和县政府验收的时候，有时候会要求村里参与一起进行验收。根据国家危房改造补贴政策，申领国家危房改造补贴最初要求是低保户等经济困难的，后来条件放宽了，但至少也要新建或翻修住房，才有资格申领国家危房改造补贴。在任职期间，以他长子徐某的名义，在2013年申报了当年的危房改造补贴，但当时徐某或者他本人都没有盖房。当时他通过伪造档案资料，档案中的旧房照片、在建房照片和建成房屋照片都是他让他儿子徐某去别人家拍的，他印象在2014年的时候，就领到了危房改造补贴款，应该是有13000余元，当时补贴款都达到了徐某的卡中了，是他领出来的。后来他骗取危房改造补贴的情况被辛店镇城建办发现了，他就按照上级的要求，把骗取的危房改造补贴款又全部退回了。他申领的13000多元危房改造补贴款用于给他儿子出的交通事故交赔偿款了。（2）证人吴某的证言笔录证明，他在2011年4月份开始任辛店镇城建办主任，工作包括危房改造。根据国家危房改造政策，申报危房改造补贴的流程具体是县里住建局先把当年的危房改造补贴指标分给镇里，镇上再按照各村的实际情况把当年的补贴指标分给每一个村，各村依照所分配到的名额，按照危房改造政策确定本村的具体危房改造对象。村里自行确定完了危房改造对象以后，把名单报到镇里，镇里审核通过后，再报到县里城建局审核。县住建局审核通过以后，先由村民自己垫资实施危房改造，危房改造完成以后，形成相关的档案材料，其中包括旧房照片、在建房屋照片和建成房屋照片。这些档案材料先从村报给镇，镇里审核完了材料以后，报给县住建局再进行审核，随后县里的有关部门一起组成验收小组去验收，验收通过了，再发放危房改造补贴款。危房改造过程中，村里的工作都是由各村的村干部负责，有时候是村主任，有时候是村支部书记。2015年时发现徐立明于2013年用他儿子徐某的名义伪造档案材料，虚报冒领了国家危房改造补贴款。之后纪委和辛店镇政府也已经给予徐立明相关处分，并追回了骗领的危房改造补贴款。（3）证人徐某的证言笔录证明，他没有申领过危房改造补贴，姓名徐超的2013年孟村回族自治县住建局危房改造63号档案中的签名不是他写的，档案中的照片是他爸爸徐立明让他在别人的房前照的，但是照片干什么用他不清楚，他爸爸没和他说。孟村回族自治县农村信用合作社董林信用社账号为27×××25的银行卡是他开的，但2014年6月18日入账的13943元钱他不清楚是怎么回事，他爸爸徐立明曾经拿走用过一段时间。（4）中国共产党孟村回族自治县辛店镇委员会出具的证明一份证明，徐立明于1987年至2015年1月任辛店镇牟庄村村民委员会主任。（5）徐某的账号为27×××25的银行卡明细账查询一张证明，2014年6月18日存入13943元，后于2014年6月20日被取出。（6）徐立明以徐某名义用于申报危房改造的档案材料复印件，包含全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表（样表）一张、徐超户口簿复印件一张、2013年度农村危房改造对象申请书一份、县（市）农村危房改造对象基本情况调查记录一份、贫困证明一份、县（市）尚未实施农村危房改造分户摸底登记表一份、县（市）农村危房改造工程改造对象审批表一份、县（市）农村危房改造工程资金管理使用协议书一份、农村建房施工合同书一份、房屋平面图一份、改造房屋照片三张、县（市）镇（乡）农村危房改造工程质量跟踪监督记录表一份、联合评价一份、县（市）农村危房改造工程乡级分户验收表一份、农村危房改造最低建设要求验收表一份、孟村县农村危房改造分户抽查验收表一份、经被告人质证无异议。（7）中共辛店镇纪律检查委员会出具的关于徐立明已退还危房改造补贴款的证明一份、在孟村回族自治县辛店镇财政所调取的资金接收函复印件一份、中国农业银行现金缴款单复印件一份、中国农业银行结算业务申请书复印件一份证明，被告人徐立明于2015年5月15日将赃款13943元全部上缴至孟村回族自治县辛店镇财政所。（8）孟村县检察院反贪污贿赂局出具的徐立明到案情况说明一份及自首笔录证明，被告人徐立明于2017年6月16日到孟村县检察院投案，主动向检察人员反映其本人骗取危房改造补贴款的犯罪事实。（9）户籍证明信证实，被告人徐立明于1953年12月12日出生，身份证号码。上述证据经庭审质证，相互关联，相互印证，予以确认。本院认为，被告人徐立明在任辛店镇牟庄村村委会主任期间，利用协助政府相关职能部门办理危房改造的职务之便，采用骗取的手段非法占有公共财物，其行为构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。被告人徐立明主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，可以依法从轻处罚；被告人在提起公诉前，如实供述自己的罪行，真诚悔罪，积极退赃，犯罪较轻，可对其免予刑事处罚。综合本案的事实和情节，《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人徐立明犯贪污罪，判决免予刑事处罚。如不服本判决，自接到判决书次日起十日内通过本院或直接上诉于沧州市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  马慧卿人民陪审员  任浩新人民陪审员  张希彬二〇一七年十一月二十一日书 记 员  单铁英