福建省龙岩市新罗区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙新行初字第69号
原告江建发，农民。
委托代理人江发春，福建汇德律师事务所律师。
被告龙岩市人力资源和社会保障局，住所地龙岩市新罗区东城和平路62号，组织机构代码00408273-6。
法定代表人郑立信，局长。
委托代理人邱佳彦。
第三人金龙能源（福建）有限公司，住所地龙岩市新罗区白沙镇企业管理站1层，组织机构代码79178633-6。
法定代表人陈笃和，总经理。
原告江建发诉被告龙岩市人力资源和社会保障局、第三人金龙能源（福建）有限公司不履行工伤行政认定法定职责一案，于2014年8月1日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭审理了本案。原告江建发及其委托代理人江发春，被告龙岩市人力资源和社会保障局的委托代理人邱佳彦到庭参加诉讼。第三人金龙能源（福建）有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告江建发诉称，2010年5月，原告受包工头洪紫鹏邀请，为第三人下属的吕凤煤矿从事采掘工作，劳务报酬按采掘进度或点工计付。2010年12月26日下午，原告在井下从事掘进工作时，被石块砸伤颈背部，被送往龙岩人民医院抢救。2011年5月13日原告向法院起诉要求第三人赔偿损失。6月10日法院转来第三人提交的被告作出的岩劳社伤认（2010）80-352号《工伤认定决定书》。原告不服，向龙岩市人民政府申请行政复议。龙岩市人民政府于2011年9月6日作出龙政行复（2011）25号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的岩劳社伤认字（2010）80-352号《工伤认定决定书》。原告向法院提起行政诉讼。被告于2011年12月13日作出撤销岩劳社伤认字（2010）80-352号《工伤认定决定书》的决定。原告不同意撤诉，法院于2011年12月20日作出（2011）龙新行初字第46号行政判决，确认被告作出的岩劳社伤认字（2010）80-352号《工伤认定决定书》违法。第三人不服，提起上诉。2012年3月14日，龙岩市中级人民法院作出（2012）岩行终字第27号行政判决，驳回上诉，维持原判。2012年4月1日，原告向法院起诉要求第三人赔偿损失。法院认为原告与第三人之间为事实劳动关系，应当按《工伤保险条例》的规定处理，于2012年6月28日作出（2012）龙新民初字第2603-1号民事裁定，驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。2012年11月6日，龙岩市中级人民法院作出（2012）岩民终字第792-1号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告向福建省高级人民法院申请再审。福建省高级人民法院于2014年5月16日作出（2014）闽民申第413号民事裁定，驳回原告的再审申请。2014年7月1日，原告只好到被告处，要求被告对原告作出工伤认定，被告答复原告的工伤已经超过1年，不能对原告再次作出工伤认定。原告认为，原告为了明确与第三人之间是否属于劳动关系，一直在提起行政和民事诉讼，诉讼期间可以作为中断工伤认定的事由；根据《工伤认定办法》的规定，撤销了工伤认定决定书不等于工伤认定结束，被告还应该作出是否属于工伤的认定决定，原告在为本案第三人工作时受伤．依法应当认定为工伤，被告以原告的工伤已经超过一年为由，不对原告作出工伤认定，侵犯了原告的合法权益。为此，原告诉到法院，要求被告对原告作出工伤认定决定。
被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称，原告未向被告提出工伤认定申请，要求被告作出工伤认定无事实依据。第三人于2010年12月30日向被告工伤认定申请。被告同日受理，并作出岩劳社伤认字（2010）第80-352号《工伤认定决定书》，于2011年1月19日送达原告及第三人。原告申请行政复议，龙岩市人民政府作出龙政行复（2011）25号行政复议决定，维持被告的工伤认定决定。原告提起行政诉讼。被告于2011年12月13日以“用人单位与受伤害职工的劳动关系存在争议，且没有将工伤认定决定书及时送达给受伤害职工，作出的工伤认定决定在程序上存在瑕疵”为由，作出《关于撤销岩劳社伤认字（2010）第80-352号﹤工伤认定决定书﹥的决定》（岩劳社（2011）265号）。之后，第三人未要求被告继续作出工伤认定决定。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人金龙能源（福建）有限公司未向本院提交书面意见。
原告江建发提供以下证据：龙岩市劳动和社会保障局岩劳社（2011）265号《关于撤销岩劳社（2010）第80-352号〈工伤认定决定书〉的决定》、龙岩市新罗区人民法院（2011）龙新行初字第46号行政判决书及（2012）龙新民初字第2603-1号民事裁定书、龙岩市中级人民法院（2012）岩行终字第27号行政判决书及（2012）岩民终字第792-1号民事裁定书、福建省高级人民法院（2014）闽民申第413号民事裁定书，以证明原告江建发受伤经过，第三人提出工伤认定申请，被告作出工伤认定后决定撤销，撤销后被告未重新作出工伤认定；原告提起行政诉讼和民事诉讼，最终被裁定与第三人之间属于劳动关系，所以原告要求被告基于第三人的申请，重新作出工伤认定。
经庭审质证，被告对原告提供的证据没有异议，本院予以确认。
经审理查明，从2010年5月起，原告江建发在第三人金龙能源（福建）有限公司下属的吕凤煤矿从事采掘工作，双方未签订劳动合同。2010年12月26日，原告江建发在吕凤煤矿井下六采区＋205水平工作面上中班，因煤矸石垮落，原告江建发的颈部被砸伤。当天，原告江建发被送往龙岩人民医院住院治疗。经诊断，原告江建发的伤情为：颈髓不全损伤（中央型）；环椎左后缘骨折。2010年12月30日，第三人金龙能源（福建）有限公司向被告提出工伤认定申请。被告于2010年12月31日作出岩劳社伤认字（2010）第80-352号《工伤认定决定书》，认定原告2010年12月26日在吕凤煤矿井下作业颈部被煤矸石砸伤为工伤。原告江建发于2011年7月19日向龙岩市人民政府提出行政复议申请。2011年9月6日，龙岩市人民政府作出行政复议决定，维持被告作出的工伤认定决定。原告江建发不服诉至本院。诉讼中，被告于2011年12月13日作出《关于撤销岩劳社伤认字（2010）第80-352号〈工伤认定决定书〉的决定》。因原告江建发不同意撤诉，本院于2011年12月20日作出（2011）龙新行初字第46号行政判决，确认被告作出的岩劳社伤认字（2010）80-352号《工伤认定决定书》违法。第三人金龙能源（福建）有限公司不服，提起上诉。2012年3月14日，龙岩市中级人民法院作出（2012）岩行终字第27号行政判决，驳回上诉，维持原判。
本院认为，被告具有对辖区职工是否工伤作出行政确认的法定职权，故本案被告行政主体适格。虽然第三人于2010年12月20日向被告提出了工伤认定申请，但被告于2011年12月13日作出《关于撤销岩劳社伤认字（2010）第80-352号〈工伤认定决定书〉的决定》后，第三人并未向被告提出重新认定的申请。原告完全可以根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定向被告提出工伤认定申请，但原告至今未提出申请。原告主张被告不作为，理由不能成立。原告要求被告对第三人的工伤认定申请重新作出工伤认定决定，没有法律依据。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告江建发的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告江建发负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 陈 淑 玲
人民陪审员 李 丽 华
人民陪审员 李 丽 月
二〇一四年九月十九日
书 记 员 谢泓彪（代）
附：相关法律、法规条文
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。