山西省运城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）晋08民终2832号
上诉人（原审原告）：平陆县圣人涧村第五居民组，住所地：平陆县圣人涧村。
代表人：商小海，该组组长。
委托诉讼代理人：谭国武，男，1968年7月19日出生，汉族，平陆县圣人涧镇圣人涧村*组居民。
被上诉人（原审被告）：山西新晓天房地产开发有限公司，住所址：运城市盐湖区人民北路（锦绣花城北区19号楼9号门面）。
法定代表人：吕佐平，该公司董事长。
委托诉讼代理人：许巍伟，男，1981年4月29日出生，汉族，运城市山河法律服务所法律工作者，系该公司法律顾问。
上诉人平陆县圣人涧村第五居民组（以下简称圣人涧五组）因与被上诉人山西新晓天房地产开发有限公司（以下简称新晓天公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服平陆县人民法院（2016）晋0829民初86号民事判决，上诉至本院。本院以（2017）晋08民终1060号民事裁定，撤销原判，发回重审。平陆县人民法院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，于2018年7月6日作出（2017）晋0829民初855号民事判决，上诉人圣人涧五组不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭经过阅卷，询问并听取了上诉人圣人涧五组的代表人商小海及其委托诉讼代理人谭国武，被上诉人新晓天房地产公司委托诉讼代理人许巍伟的意见。本案现已审理终结。
上诉人圣人涧五组上诉请求：一、撤销平陆县人民法院（2017）晋0829民初855号民事判决；二、改判支持上诉人一审上诉请求；三、一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：原判认定2012年2月1日原被告签订的《新型农村建设合作协议》无效，明显错误。该合作协议是双方当事人真实意思表示。上诉人未将土地使用权出让、转让或出租给被上诉人，而是依据城中村改造精神，用宅基地置换单元房。平陆县相关职能部门对双方当事人的城中村改造是同意的。该改造项目已经得到政府批准。被上诉人在上诉人未参与的情况下私自签订所谓“统征土地协议”属于伪造虚假材料。被上诉人在上诉人不知情的情况下改变土地用途，剥夺了圣人涧五组居民的合法土地权利。合作协议无效后，被上诉人应当返还其取得的土地，但原判却驳回上诉人的诉讼请求，于法无据。
被上诉人新晓天房地产公司答辩称，一、我公司与上诉人签订合作开发协议属实，该合作开发协议因违反法律、法规的强制性规定，无法履行而终止；二、我公司向平陆县国土资源局缴纳了1194万元的土地出让金，是通过县人民政府和国土资源局挂牌公告依法取得合法的土地使用权，故取得土地的性质和过程是合法的，根据物权法的规定，该土地属于我公司所有；三、平陆县国土资源局已给上诉人进行了合理的赔偿，作为原土地使用人，其已得到了169万元的补偿，至于补偿款如何使用及去向与本案无关；四、平陆县圣人涧村、村委会强占我公司的住房，我公司保留诉权，另案处理。综上，应依法驳回上诉人的上诉请求。
原审原告圣人涧五组向原审法院提出诉讼请求：一.判令被告履行合同，为已交付给原告的24套单元房办理房产相关手续；二.判令被告向原告交付太阳路西侧、红旗街北侧、周仓路东侧邻街58间门面房；三.诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实如下：2012年2月1日，原、被告签订了《新型农村建设合作协议》，该协议主要内容为：原告提供太阳路西、红旗街北宅基地（原圣人涧村五组果园）一块，东西长208米，南北宽63米，实用面积13104平方米；太阳路西侧、红旗街北侧、周仓路东侧一层设计成门面房，门面房随单元楼结构规划设计建设；原告提供宅基地审批手续，并负责办理相关的宅基使用定界手续，费用由原告承担，宅基地使用为50－70年（具体按国家规定办理）；小区工程所需资金由被告负责组织，并负责工程的施工；被告负责工程规划、设计、消防、人防、地质、文物、测绘、城建的手续及费用；小区竣工后，被告无偿交付给原告太阳路西侧、红旗街北侧、周仓路东侧邻街的所有门面房；另外交付单元房24套，每套120平方米，超出部分按每平方米700元计算，所交单元房为毛地毛墙；位置：临街楼盘二层，二层不够用三层补足；除交付给原告外，所有剩余的单元楼归被告所有，由被告自行销售，若原告村民购买可在市场价的基础上优惠5%；小区所有的地下室、车库及停车位归被告所有，由被告自行销售；若原告村民购买可在市场价的基础上优惠10%，但每户只限一个地下室或车库及停车位；被告对小区配套的附属设施，如水、电、暖、上下水、锅炉、大院、道路硬化、绿化，被告不得收取交付给原告24户的任何费用；开工时间为2012年2月，竣工时间为2014年8月。2013年5月3日，原、被告双方又签订了一份《补充协议》，内容为：被告补偿周仓路门面房100万元给原告，此款补偿后，被告在周仓路再建门面房与原告无关，门面房由被告自行处理及销售。《补充协议》签订后，被告向原告支付了72万元补偿款，剩余28万元未支付。《新型农村建设合作协议》签订后，被告开始进场施工。2012年10月28日，被告因未经批准，在未取得合法有效土地使用手续的情况下，占用圣人涧五组土地用于房地产开发，被平陆县国土资源局行政处罚如下：1、停止违反占地行为，恢复土地原状；2、对其违法所占地处以3万元罚款；3、未取得合法用地手续前，不得动工建设。2013年4月7日，被告因未取得规划许可证，擅自在周仓路武装部南侧建设舒阳佳苑小区，被平陆县住房保障和城乡建设管理局进行了行政处罚，责令被告于15日内改正上述违法行为，补办建设工程规划许可证，并罚款5.1万元。
2013年12月25日，平陆县国土资源局发出了《国有建设用地使用权挂牌出让公告》决定以挂牌方式出让201305-1号等七宗国有建设用地使用权，其中包括圣人涧村1.3150公顷土地。2014年2月28日，被告在平陆县国土资源局举办的国有建设用地使用权出让活动中，最终竞买了圣人涧村的1.3150公顷土地的建设用地使用权，并与平陆县国土资源局签订了《成交确认书》。2014年3月6日，平陆县国土资源局与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将圣人涧村1.3150公顷（13150平方米）的土地以1194万元价格出让给了被告。当日，被告缴纳了土地出让金1194万元。2014年3月11日，被告取得了该块国有土地的建设用地使用权及在圣人涧村位于太阳路西、红旗街北、周仓路东建设舒阳佳苑住宅小区的《建设用地规划许可证》。之后，被告先后取得了《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》，完成了舒阳佳苑住宅小区的建设并取得了《商品房预售许可证》。原告因被告不履行《新型农村建设合作协议》约定的义务而起诉来院。
另查明，2013年8月10日，平陆县人民政府、平陆县圣人涧镇人民政府、平陆县圣人涧镇圣人涧村民委员会签订了《统征土地协议》，约定“乙方（平陆县圣人涧镇圣人涧村民委员会）同意甲方（平陆县人民政府）统征圣人涧村土地19.73亩，土地补偿费、安置补助费每亩7.9万元，计155.867万元；本次统征土地地面青苗及附着物结合平政发[2008]47号文件，每亩按7000元赔偿，具体由村委会负责实施，赔偿款计138110元；甲方在30日内一次性付清土地补偿款、安置补助费及附着物补偿费总计169.678万元，甲方付清补偿款后，乙方负责在10日内清除地面上所有附着物”。2014年4月9日，平陆县财政局向平陆县圣人涧镇人民政府拨付土地补偿及安置补助费155.867万元、青苗及附着物补偿费13.811万元。2014年4月16日，平陆县圣人涧镇人民政府将上述款项拨付给平陆县圣人涧镇圣人涧村民委员会。2014年4月23日，平陆县圣人涧镇圣人涧村民委员会又将上述款项支付给了被告。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案中，原、被告签订《新型农村建设合作协议》，将原告集体所有的土地使用权转让给被告用于建设单元楼，该协议违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，属于无效协议，不受法律保护。该协议中约定应当由原告提供的太阳路西、红旗街北的土地，已被平陆县国土资源局挂牌出让，由被告通过竞买取得了建设用地使用权，并办理了相关的许可证，土地性质已由原告集体所有演变为国家所有，故原、被告所签订的《新型农村建设合作协议》的合作基础已经不存在，原告要求被告履行协议，为已交付给原告的24套单元房办理房产相关手续，交付太阳路西侧、红旗街北侧、周仓路东侧邻街58间门面房，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：驳回原告平陆县圣人涧村第五居民组的诉讼请求。案件受理费100元，由原告平陆县圣人涧村第五居民组承担。
本院审理查明的事实与原审一致，认定事实的证据与原判所列相同，且均经庭审举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，上诉人圣人涧五组和被上诉人新晓天公司签订的《新型农村建设合作协议》，将上诉人集体所有的土地使用权转让给被上诉人用于建设单元楼，该协议违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，属于无效协议，不受法律保护。该协议中约定应当由上诉人圣人涧五组提供的太阳路西、红旗街北的土地，已被平陆县国土资源局挂牌出让，由被上诉人新晓天公司通过竞买取得了建设用地使用权，并办理了相关的许可证，土地性质已由圣人涧五组集体所有演变为国家所有，故上诉人和被上诉人所签订的《新型农村建设合作协议》的合作基础已经不存在，圣人涧五组要求新晓天公司履行协议，为已交付给圣人涧五组的24套单元房办理房产相关手续，交付太阳路西侧、红旗街北侧、周仓路东侧邻街58间门面房，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，上诉人圣人涧五组的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人平陆县圣人涧村第五居民组负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵 斌
审判员 马红军
审判员 靳 彦
二〇一八年九月十一日
书记员 王卜田