广东省潮州市潮安区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）潮安法民一初字第665号
原告：苏锐楷，男，汉族，住潮州市潮安区。
委托代理人：陈潮辉，广东粤鑫（珠海）律师事务所律师。
被告：潮州市潮安区村民委员会，住所地潮州市潮安区。
负责人：苏奕群。
委托代理人：黄林勤，广东正冉律师事务所律师。
委托代理人：刘春晓，广东正冉律师事务所律师。
第三人：苏庆波，男，汉族，住潮州市潮安区。
委托代理人：黄林勤，广东正冉律师事务所律师。
委托代理人：刘春晓，广东正冉律师事务所律师。
原告苏锐楷诉被告潮州市潮安区古巷镇枫洋一村村民委员会、第三人苏庆波土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年11月26日立案受理后，依法由审判员曾平担任审判长，与代理审判员洪文娇、人民陪审员陈桂瑶组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭进行了审理。原告苏锐楷及其委托代理人陈潮辉和被告潮州市潮安区古巷镇枫洋一村村民委员会、第三人苏庆波的共同委托代理人黄林勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苏锐楷诉称：一、位于枫洋一村西溪内片工业区樟坑片的4亩土地原告依法享有承租权的事实。原告苏锐楷是被告枫洋一村民委员会（以下称“被告”）的集体成员，2012年12月26日以被告为甲方（出租方）、以原告为乙方（承租方），双方签订了一份《企业用地租赁合同书》，将位于枫洋一村西溪内片工业区樟坑片的4亩土地（下称“涉案土地”）出租给原告作为企业用地，双方约定：“一、租用期一定二十年（即自2003年1月1日起至2022年12月31日止），共分四期，每期五年，租金按各期实际经济情况由村委会讨论草案，交村民代表大会或董事会讨论决定。二、本期定位第三期，即2013年1月1日起至2017年12月31日止，每亩年租金3500元（含服务费200元），按实际用地计算，以季度结算收取租金，并于每季度的第一个月由承租者直接到村财务室办理上缴手续，每季度第一个月缴清全季租金及相关费用的，奖励本季应缴总额5%奖金。每年第一个月缴清全年地租及相关费用的奖励全年应缴总额10%奖金。如不按期缴款，则按所欠款额以每天收取滞纳金计罚；拖欠半年以上者，村有权责令其停业整顿，超过一年者，由村收回租用权，重新发租。三、租用期间应服从村领导管理，承租人不得擅自转让承租权或抵押该出租地，违者则由集体收回租用权并另外发租。如却因资金、技术、经营能力等因素造成企业无法经营，确需转租他人者，需报请村委会同意，缴清所有欠款，出示双方转让承租权协议书，并交付村委会每亩壹万元的转让费，村委会方予以办理相关合同变更手续。四、如国家和集体需依法征用该地，乙方应无条件服从需要，双方合同终止，乙方企业所属附着物归乙方所有，土地赔偿金归甲方所有，合同终止时甲方多收的地租款应退还乙方。五、租地期间，如发生自然灾害事故，一切损失由用地者自负；人为事故则应由乙方及时上报司法机关依法追究法律责任。六、租用期满，如乙方需要续租，在同等条件下享有优先续租权，原企业财产归乙方继续使用，新合同条款按到时实际情况拟定。如乙方不再续租，则由村重新安排发租，如该地已办理集体土地使用证者，该证同时由甲方收回。原企业不动产财产归集体所有，可动产财产由乙方自行处理。七、乙方除地租外应负责上级当年下达的其他各项任务，如企业服务费等，由村代其收取。乙方应积极支持配合，逾期不交者按本合同第二款处理。八、乙方在承租期间应遵纪守法，不得擅自设障，影响周边交通及环境卫生，违者后果自负。九、本合同一式二份，村及承租人各执一份，并自签订之日起生效。前所签订的租地协议书（或合同）同时自行作废。”从合同内容可以明确《企业用地租赁合同书》规定了原被告双方的权利义务，合同解除的条件是：1、合同第二款规定，“如不按期缴款，则按所欠款额以每天收取滞纳金计罚；拖欠半年以上者，村有权责令其停业整顿，超过一年者，由村收回租用权，重新发租；”2、合同第二款规定，“租用期间应服从村领导管理，承租人不得擅自转让承租权或抵押该出租地，违者则由集体收回租用权并另外发租；”3、合同第四款规定，“如国家和集体需依法征用该地，乙方应无条件服从需要，双方合同终止；”合同第七款规定，“乙方除地租外应负责上级当年下达的其他各项任务，如企业服务费等，由村代其收取。乙方应积极支持配合，逾期不交者按本合同第二款处理”。二、涉案土地承租权及其地上附着物原告具有合法权益。2003年1月1日《企业用地租赁合同书》签订（实际承租期从2009年起算，第一笔租金从2009年1月20日）之后原告履行了合同的全部义务，同时在涉案土地上兴建了厂房及购置了相应的设备，厂房是两层钢结构的楼房，底层占地面积大约3000平方米，二层2000多平方米。厂房建设之后原告积极响应政府和村委会的号召，遵纪守法地进行经营，积极地支持政府和村集体的经济建设，是一名名副其实的商人。纠纷发生之前申请人并不存在任何违约的情况，不存在任何合同规定的解约的条件，因此，涉案土地承租权及其地上建筑物是原告的合法财产。三、被告被第三人欺骗，没有经原告确认，在没有事实根据的情况下把涉案土地改租给第三人。2015年7月1日以被告枫洋一村民委员会为甲方（出租方）、以第三人苏庆波为乙方（承租方），双方签订了一份《企业用地租赁合同书》，将涉案土地出租给第三人作为企业用地，双方约定的权利义务与2012年12月26日被告与原告双方签订的《企业用地租赁合同书》一致，在合同下方注明：“该地块因未能按承诺书归还借款及利息，自2015年7月1日起租用人更改为苏庆波。”2015年7月23日下午4点多第三人趁原告外出叫了十多个社会青年到原告厂房把工人赶走，恐吓赶走原告父亲，原告父亲当天下午5点左右回到家里跟原告母亲诉说被恐吓情况后不幸离世。原告强忍报复之怒，等到办完丧事之后原告和家人不断到村委会去找村主任讨说法，他均不予以不理会，2015年8月10日向潮州市潮安区古巷派出所报警，8月11日起相继向镇、县、市有关部门提出控告。被告与第三人的行为没有事实根据和法律依据。根据《担保法》第三十三、三十七条之规定，涉案土地的承租权及其地上附着物并非合法可以抵押的标的物，原告与第三人的抵押合同条款无效。况且，原告履行与第三人签订的《借款协议书》的义务并没有违约，被告在没有核实事实的情况下把涉案土地《企业用地租赁合同书》改签租给第三人，明显没有事实根据与法律依据，严重违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第九、十条关于处分集体财产之相关程序规定。因此，被告与第三人签订的《企业用地租赁合同书》严重违反《担保法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》之有关规定，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，导致原告的工厂被第三人非法侵占至今。因此，根据《物权法》第六十三条之规定，被告与第三人于2015年7月1日签订的《企业用地租赁合同书》，其所作出的决定侵害其集体成员原告的合法权益，依法应当予以撤销，被告应当依法继续履行其与原告于2012年12月26日签订的《企业用地租赁合同书》，被告、第三人应当立即停止对原告的侵权。综上所述，原告多次向被告、第三人交涉均无效，原告不得以才诉诸法院，现请求：1、撤销被告与第三人于2015年7月1日签订的《企业用地租赁合同书》；2、案件受理费由被告承担。
原告苏锐楷对其陈述的事实及主张在举证期限内提供的证据有：
1、企业用地租赁合同书，证明被告将涉案土地租赁给原告的事实。
2、现金收入凭证，证明被告将涉案土地租赁给原告及原告按时交租的事实。
3、借款协议书，证明原告向第三人借款及担保的事实。
4、承诺书，证明原告向第三人借款及担保的事实，原告承诺履约的处分。承诺书已写明原告不能按期付还借款或按期付还每月借款利息，第三人可以行使抵押权。
5、企业用地合同书，证明被告将涉案土地租赁给第三人的事实。
6、民生银行、中国银行流水账，证明原告向第三人付清借款利息。
7、报警回执，证明第三人在原告起诉至法院后多次到工厂里面偷东西且将工厂给偷空了。
被告潮州市潮安区古巷镇枫洋一村村民委员会答辩称：原告与答辩人于2012年12月26日签订《企业用地租赁合同书》一份，约定原告向答辩人承租位于枫洋一村西溪内片工业区樟坑片的4亩土地作为企业用地使用。合同签订后，答辩人将上述土地交付原告使用，原告在上述土地上建设厂房并投入设备进行生产经营。上述土地出租时的性质仍属于农用地，原告承租后没有依法向有批准权的县级以上人民政府申请并经批准变更为非农建设用地便在该地上进行非农建设，造成双方签订的上述合同内容因违反《土地管理法》的强制性规定而无效。因此，原告的诉讼请求缺乏法律依据，应予驳回。而且，根据《广东省高级人民法院关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》第一条“人民法院审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件，如果涉及的土地在起诉前没有被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办了征用手续转为国有土地，仍属于农用地且当事人已在该地块进行非农业建设的，裁定驳回起诉……”的规定，本案也不属于人民法院的受案范围，应依法裁定驳回原告的起诉。
庭审中被告补充答辩：1、原告违反合同第三条的约定，在未经被告同意的情况下将租赁的土地向潮州市鼎发典当有限公司设定抵押，按照合同第三条的约定，被告有权收回原告租赁的土地并另行发租。2、原告不是被告与第三人所签订的合同的主体，无权行使撤销权。原告不是被告与第三人合同主体，不是双方所约定的合同标的物的合法物权人，其主张物权不受法律保护。综上，请法庭查明事实，依法裁定驳回原告的起诉。
被告潮州市潮安区古巷镇枫洋一村村民委员会对其陈述的事实及主张在举证期限内提供的证据有：
律师函、抵押承诺书各一份，证明原告伪造被告公章及法定代表人签名，违反租赁合同的约定，在未经被告同意的情况下私自将承租的土地设定抵押的事实。
第三人苏庆波答辩称：原告与第三人于2015年1月22日签订《借款协议书》一份，约定原告向第三人借款人民币150万元，并由原告提供其向被告承租的位于村西溪内片工业区樟坑片的4亩集体土地使用权及附属厂房作为借款抵押担保，协议同时约定如原告不能按期还清借款或每月不能按时付清借款利息，第三人有权对原告向被告承租的上述土地使用权及附属厂房被告进行更名转租。如原告不能到被告处完成更名转租手续，第三人可单方到被告处办理更名转租手续。同日，原告及其妻子詹岳琴在被告的见证下签署《承诺书》给第三人，承诺的内容与借款协议书的约定内容基本一致。后原告没有依约向第三人还本付息，在第三人催收款项期间失联，第三人不得已才根据原告夫妻签署的借款协议书和承诺书于2015年7月1日向被告申请办理上述土地使用权的转租手续。第三人向被告办理上述土地转租手续完全符合原告与第三人所签订的借款协议的约定和原告夫妻所作出的承诺内容，签订《企业用地租赁合同书》取得上述土地使用权并没有违约或侵犯原告的合法权益。因此，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应依法予以驳回。
第三人苏庆波对其陈述的事实及主张在举证期限内提供的证据有：
现金收入凭证1份，证明第三人代原告支付工资人民币31万元的事实。
经开庭质证，被告和第三人对原告提供的证据对证据1无异议，但需要说明：原告违反合同书第三条的约定，在未经被告同意的情况下，擅自将涉案土地于2015年2月27日向潮州市鼎发典当有限公司设定抵押。对证据2无异议，但对于其中的2015年2月7日的收入凭证需要进行说明：该4万元是原告依据双方签订的租赁协议第三条的约定，先预交转让费每亩1万元的费用，所交付的费用是作为原告及第三人借款担保协议及承诺书中所约定的过户给第三人而应当按协议交付给村委会的转让费。对证据3、4、5无异议。对证据6真实性、合法性无异议，但对原告所要证明的事实有异议，该份证据无法证明原告所要证明的事实，即是原告没有按期向第三人还款付息的事实。对证据7的真实性无异议，但对其关联性、合法性有异议，报警回执的内容无法证明原告所要证明的事实，也无法确认原告所要主张的事实。
原告对被告提供的证据的质证意见如下：当时苏奕群收取了我1万元的好处，集体土地使用权及地上建筑物抵押承诺书是苏奕群帮我办理，里面的章和名字是否是苏奕群加盖及是否真实及签名的原告无从得知，该事件我方已向古巷镇纪委举报。
原告对第三人提供的证据的质证意见如下：该证据与本案不具有关联性，这张是另外发给工人的工资，我方不清楚是否有发。因工人集体到镇政府反映该事情，第三人怕事态扩大而做的补救，我方不清楚该事情。
被告和第三人对对方提供的证据均没有意见。
经审理查明：2012年12月26日原告苏锐楷与被告签订一份《企业用地租赁合同书》，被告将位于枫洋一村西溪内片工业区樟坑片的4亩土地出租给原告作为企业用地，租赁期限5年。原告在上述土地上进行建设后进行生产。后因原告向第三人借款，约定若没有准时付还本息，第三人可以直接要求被告把涉案土地《企业用地租赁合同书》改签租给第三人。2015年7月1日，被告依据原告与第三人的借款约定，与第三人苏庆波签订一份《企业用地租赁合同书》，将把涉案土地《企业用地租赁合同书》改签租给第三人。第三人于7月下旬使用上述土地和建筑物至今。原告遂向本院起诉，提出4项诉讼请求。在诉讼过程中，原告减少诉讼请求，改以按物权法第63条的规定以侵害集体经济组织成员权益为由提出撤销被告与第三人于2015年7月1日签订的《企业用地租赁合同书》。
本院认为：原告虽以物权法第63条的规定以侵害集体经济组织成员权益为由起诉，但是其主张的具体诉讼请求是撤销被告与第三人于2015年7月1日签订的《企业用地租赁合同书》，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条的规定，行使合同撤销权的主体为合同当事人，被告与第三人于2015年7月1日签订的《企业用地租赁合同书》的合同当事人是被告与第三人，苏锐楷并非涉案合同的签订主体，其主张撤销《企业用地租赁合同书》不符合《中华人民共和国合同法》第五十四条对主体的要求。因苏锐楷对涉案合同没有直接利害关系，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项关于起诉条件的规定，苏锐楷不具有本案原告主体资格，本院对其起诉予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》一百一十九条的规定，裁定如下：
驳回原告苏锐楷的起诉。
案件受理费人民币1550元，已由原告苏锐楷预交，本院予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省潮州市中级人民法院。
审 判 长 曾 平
代理审判员 洪文娇
人民陪审员 陈桂瑶
二〇一六年二月三日
书 记 员 詹丹雅
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