甘肃省定西市安定区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）甘1102行初26号
原告秦文辉，男，1965年5月4日生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。
被告渭源县工商行政管理局，住所地甘肃省渭源县清源镇首阳路。
法定代表人李林，该局局长。
出庭负责人赵旭红，该局副局长。
委托诉讼代理人陈斌，该局工作人员。
原告秦文辉不服被告渭源县工商行政管理局工商行政登记，于2018年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后依法由审判员魏晓东适用简易程序公开开庭进行了审理。原告秦文辉、被告渭源县工商行政管理局的出庭负责人赵旭红及委托诉讼代理人陈斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告渭源县工商行政管理局于2013年12月5日作出以秦文辉为经营者的个体工商户登记，注册号为621123600064230。
原告秦文辉诉称，2018年7月31日上午，原告突然接到上级组织的通知，称原告未向组织报告其于2013年12月5日在工商部门注册个体工商户（注册号为621123600064230，注册资金20000元）。因原告自大学毕业以后一直在兰州工作，有固定职业和收入，从无经商行为，故原告极为诧异。因此，原告到甘肃省工商行政管理局查询，发现其名下注册的个体工商户的办证机构为被告渭源县工商行政管理局。2018年7月31日下午，原告至被告处请求核查注册在原告名下的注册号为621123600064230的个体工商户营业执照注册登记信息和经营等相关情况。经核实，原告发现如下情况：1.从被告应原告要求提供的个体工商户表看，原告名下注册的注册号为621123600064230的个体工商户电子档案信息与原告的真实情况严重不符，档案信息中登记的文化程度为初中，但原告系大学学历；登记的政治面貌为群众，但原告系中共党员；登记的从业信息为无业，但2013年时原告系甘肃省国资委干部；登记的住所信息为××市××清××镇××路，但原告的住址为兰州市××区××路××901；登记的联系电话为156××××5998，但原告从未登记使用过该号码。2.从被告查阅纸质注册档案的结果看，被告及清源工商所现存纸质档案中均未找到注册号为621123600064230的个体工商户档案。3.被告指派执法人员查阅历年市场巡查资料并进行实地核查，发现在近几年市场巡查及“双随机”抽查过程中，均未发现原告名下注册的经营户。清源工商所执法人员进一步实地核查后发现，注册在原告名下的渭源县清××镇××路门店查无此人，也没有该门店。因此，注册在原告名下的个体工商户未在渭源县辖区内从事过经营活动，亦无合伙投资经营情况。4.原告到渭源县税务局核查历年信息，发现注册在原告名下的个体工商户无涉税登记信息，无企业兼职办税人员或财会人员信息。以上情况可以说明原告本人未在被告处申请办理过任何个体工商户注册登记手续。因此，原告认为被告在履行行政登记职责时，未严格依据《个体工商户登记管理办法》第十三条、十四条的规定进行审核，违法向盗用原告信息的他人办理了个体工商户登记手续。被告作出的行政行为侵害了原告的合法权益，故提起诉讼，请求判令：1.确认被告于2013年12月5日作出的原告名下个体工商登记行为违法；2.撤销上述登记行为；3.案件受理费由被告承担。
原告秦文辉向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件、党员证复印件；2.个体工商户经济户口复印件；3.《渭源县行政管理局关于秦文辉登记注册情况的证明》；4.渭源县税务局证明复印件。综合证明被告在原告名下登记个体工商户的行为违法的事实。
被告渭源县工商行政管理局辩称，2018年7月31日，原告至被告处核查登记在其名下的注册号为621123600064230的个体工商户营业执照及设立登记申请书等原始档案信息。经查，被告下属的清源工商所于2014年8月、2015年10月两次拆迁搬移办公场所时，因雇佣人员进行了多次搬迁挪动，且档案资料多、纸质档案袋包装已破损，遗失了部分个体工商户注册档案。经反复查找，确认原告要求查找的原始注册资料在搬迁时遗失。另外，被告在近几年的市场巡查及“双随机”抽查过程中均未发现姓名为“秦文辉”的经营户。被告随即指派清源工商所执法人员进行实地核实，发现不存在登记在原告名下的渭源县清××镇××路门店。经与登记信息中记载的电话号码为156××××5998的联系人联系，联系人称其名叫蔺书真（音），住渭源县，但他从未用“秦文辉”的名字办理过营业执照，也不知道电话号码是如何登记上的。从被告核对了解并掌握的事实及原告的陈述看，登记信息与原告本人的真实信息确严重不相符，确认原告没有在渭源县清××镇××路从事过个体经营活动，但不排除原告的身份证复印件被他人再次复印冒用登记的可能。由于被告多次搬迁，加之管理不善，致使原登记材料无从查找，工作中确实存在失误。综上，被告认为：1.根据2011年11月1日起施行的《个体工商户登记管理办法》第四条、第五条的规定，被告作出案涉工商登记，主体合法；根据该办法第三条第二款“申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。”的规定，被告履行的是形式审查，并非实质审查，故被告作出的案涉工商登记行为合法，且登记信息中的姓名、身份证号码与原告的信息相符。2.原告要求撤销案涉工商登记的请求，被告将依据人民法院的裁决执行。
被告渭源县工商行政管理局向本院提交了以下证据：个体工商户经济户口复印件，证明电子档案中秦文辉的身份信息与真实情况不相符的事实。
经庭审质证，原告秦文辉与被告渭源县工商行政管理局对对方当事人提交的证据均无异议。本院对以上证据认证如下：原、被告提交的证据均来源合法、客观真实，与本案事实具有关联性，故依法予以确认。
经审理查明:被告渭源县工商行政管理局于2013年12月5日作出注册号为621123600064230的个体工商户登记，该个体工商户无字号，从业人数为1人，组成形式为个人经营，资金数额为20000元，经营场所、住所均为甘肃省××市××清××镇××路，经营范围及方式为日用百货、零售；经营者姓名为“秦文辉”，文化程度为初中，政治面貌为群众，联系电话为156××××5998，证件号码为，申请前从业状况为无业；经营期限至2017年12月4日。原告秦文辉的公民身份号码为，系国家工作人员，于1991年6月加入中国共产党。
本院认为：根据2011年11月1日起施行的《个体工商户登记管理办法》（国家工商行政管理总局第56号令）（以下简称“《登记管理办法》”）第四条第一款“工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。”及第四款“县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关，负责本辖区内的个体工商户登记。”的规定，被告渭源县工商行政管理局在2013年12月5日时具有为渭源县辖区内的个体工商户进行登记的法定职权。
《登记管理办法》第十四条规定：“申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”第二十条第一款规定：“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。”本案中，被告渭源县工商行政管理局辩称因案涉个体工商户登记档案遗失，其仅能通过电子档案确认登记的经营者“秦文辉”的身份信息与原告秦文辉的实际信息不相符。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，举证不能的不利后果应当由被告渭源县工商行政管理局承担，故认定被告渭源县工商行政管理局进行案涉个体工商户开业登记时未依法严格审查《登记管理办法》第十四条中规定的应由申请人提交的文件，违反法定程序，对其作出的注册号为621123600064230个体工商户开业登记，依法应予撤销。
被告渭源县工商行政管理局辩称，根据《登记管理办法》第三条第二款的规定，其在审查申请材料时仅进行形式审查，故其作出的案涉个体工商户开业登记合法。但是，被告因遗失纸质档案无法证明进行案涉登记时，提交申请材料的为本案原告秦文辉，且其认可案涉登记中除姓名与公民身份号码之外，其他登记信息均与原告秦文辉的信息不相符，故对其该项辩解不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告渭源县工商行政管理局作出的注册号为621123600064230、经营者为“秦文辉”的个体工商户开业登记。
案件受理费50元，因适用简易程序减半收取25元，由被告渭源县工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审 判 员 魏晓东
二〇一八年八月五日
法官助理 安永功
书 记 员 许大林
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。