山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行初字第47号
原告孙万宝，男，1975年10月13日出生，汉族，农民，住山东省蓬莱市。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利、张华林，均系济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告孙万宝不服济南市人民政府于2014年3月12日作出的济政复不受字（2014）21号不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月8日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月8日公开开庭审理了本案。原告孙万宝、被告济南市人民政府的委托代理人张文利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
济南市人民政府于2014年3月12日向原告孙万宝作出济政复不受字（2014）21号不予受理行政复议申请决定的内容为：申请人孙万宝以被申请人济南市监察局对其投诉未依法处理为由，于2014年3月10日提出行政复议，确认被申请人拒不依法处理申请的投诉违法，并责令被申请人依法履行法定职责。经审查，复议机关认为，申请人的行政复议申请不符合相关受理规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。
被告在举证期限内向本院提供其作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1、行政复议申请书，用以证明申请人孙万宝提出复议申请；2、不予受理行政复议决定；3、特快专递详单，2-3号证据用以证明复议机关依法办理案件；4、《中华人民共和国行政监察法》第二条、第六条、第十五条、第十八条、第二十四条、第三十一条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条等规定，《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条、第六条、第八条、第十七条规定，国法函（2003）5号对监察部《关于咨询刘××所提申请是否属于行政复议受理范围的函》。
原告孙万宝诉称，原告因被告法制办公室工作人员渎职、乱作为问题，要向被告询问其审理原告行政复议案件（济政复决字（2014）7号）中对于原告的证据及原告针对被告证据的意见、对原告提出的事实依据、法律依据及事实胡乱认定问题，2014年3月7日13：30分至14：10分拨打被告电话无人接听，并到被告行政复议办公室处询问门卫得知被告复议办工作人员3月7日下午放假，原告拨打被申请人济南市监察局053112388，向济南市监察局投诉被告行政复议办公室工作人员脱岗、乱作为、不作为，侵害原告权利。原告拨打被申请人济南市监察局053112388号码时间为2014年3月7日14：12：19，通话时长为11分钟52秒，不管申请人如何投诉如何说明，被申请人接电话工作人员就是不受理原告对被告行政复议办公室工作人员脱岗、乱作为、不作为的投诉举报。原告对于被申请人济南市监察局拒不依法受理原告投诉举报不服，依法向被告提出行政复议申请，原告于2014年3月9日以挂号信（单号XA33601944937）向被告法制办提出行政复议申请，2014年3月15日，原告收到被告行政复议办公室送达原告的济政复不受字（2014）21号不予受理行政复议申请决定书，经原告审查，被告明显地拒不履行法定职责，拒不依法审理原告的行政复议申请行为侵犯了原告依申请获得救济的权利，为此依法提起诉讼。被告作出的济政复不受字（2014）21号不予受理行政复议申请决定认定事实不清，适用法律错误，程序不合法。虽然原告举报的被告的行政复议办公室工作人员不作为乱作为脱岗，被告亦应依法受理并依法审理原告的复议申请。原告依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》及《山东省行政投诉办法》，并依据《山东省行政程序规定》向被申请人济南市监察局进行投诉，被申请人济南市监察局应依法受理原告的投诉举报。依据行政监察法第一条、第二条、第三条、第六条，行政监察法实施条例第二条、第七条，《山东省行政投诉办法》第四条、第十五条、第十七条，《山东省行政程序规定》第九十五条、第一百二十七条规定可以确定几个问题：1、原告向被申请人济南市监察局投诉举报被告行政复议办公室工作人员违法违纪脱岗问题，属于被申请人济南市监察局的受理范围，依法受理处理原告对国家机关工作人员是济南市监察局的法定职责。被申请人应依照法定程序履行法定监察职责。原告因被申请人济南市监察局拒不履行法定职责的行政行为不服，向被告提出行政复议申请，于法有据。根据《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条、第六条、第十二条、第十五条规定，原告不服被申请人济南市监察局拒不依法履行法定职责的行政行为不服，依法提出行政复议申请，符合法律规定。依法受理行政复议申请并依法审理属于被告法定职责，被告应依法履行法定职责。相反，被告拒不受理原告的行政复议申请，明显违背了有关法律法规，其作出的不予受理决定中称原告提出的行政复议申请不符合相关受理规定明显错误，更未说出不符合何种受理规定。被告与被申请人一样不作为，济政复不受字（2014）21号不予受理行政复议申请决定明显认定事实错误，适用法律不正确，依法应予以撤销。请求确认被告作出的济政复不受字（2014）21号不予受理行政复议申请决定违法，撤销上述不予受理行政复议决定，判令被告限期依法履行法定职责。
原告向本院提交的证据有：1、从山东省监察厅网站下载的三篇文章；2、山东省人民政府对陈志法作出的行政复议受理通知书；3、从中国政府网、人民网、中国廉政网、中共湖州市吴兴区纪委吴兴区监察局网站下载的四篇文章；4、原告拨打12388的通话记录、原告的通话详单。
被告济南市人民政府答辩称，2014年3月10日，我机关收到原告邮寄的行政复议申请书，请求确认济南市监察局不依照法定程序处理其投诉违法并责令其履行法定职责。答辩人经审查后于3月12日做出不予受理决定书并送达了原告。从《中华人民共和国行政监察法》第二条“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”、第六条“公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或者检举”的规定以及其他条款相应规定可以确认，行政监察是监察机关基于其内部管理权限，对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律进行调查，做出行政处分或者其他人事处理决定的活动，是行政机关的内部监督行为，并不是基于对外的行政管理权限对行政管理对象所实施的具体行政行为。监察机关受理的是对行政机关内部违反行政纪律行为的投诉，对此投诉的处理属于人事处理决定。《中华人民共和国行政复议法》第八条规定：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”。国务院法制办《对监察部》（国法函（2003）5号）对相关举报事项的处理是否属于行政复议范围进行了进一步明确。我机关对原告的复议申请进行审查后，确认其行政复议申请不符合相关受理规定，按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定决定不予受理并书面告知了原告。综上，我机关作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院予以维持。
经庭审质证，原告对被告证据无异议，被告对原告证据1、3的真实性、合法性、关联性有异议，对原告证据2、4的关联性有异议。
本院对证据作如下确认：被告的证据反映了被告对原告的行政复议申请作出复议决定的过程，本院予以确认，原告的证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2014年3月10日原告孙万宝向被告济南市人民政府提出行政复议申请，请求确认被申请人济南市监察局拒不依照法定程序处理申请人孙万宝的投诉违法，责令被申请人限期依法履行法定职责，同年3月12日，济南市人民政府作出济政复不受字（2014）21号不予受理行政复议申请决定，认为孙万宝的行政复议申请不符合相关受理规定，决定不予受理。孙万宝对上述不予受理行政复议申请决定不服，提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政监察法》第二条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”第六条规定：“……公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或者检举。”由上述规定可以看出，行政监察是监察机关基于其内部管理权限，对国家机关及其公务员和国家机关任命的其他人员违反行政纪律进行调查，做出行政处分或者其他人事处理决定的活动，是行政机关的内部监督行为，并不是基于对外的行政管理权限对行政管理对象所实施的具体行政行为。本案中，济南市监察局是否处理孙万宝对济南市人民政府行政复议办公室工作人员脱岗问题的投诉，属于监察机关行使内部管理权限对行政机关进行内部监督的范畴，不属于行政机关行使对外管理权限对行政管理对象实施具体行政行为的范畴，因此，孙万宝对济南市监察局不予处理其投诉的行为不服提起的行政复议申请，不属于行政复议的受理范围，被告济南市人民政府对孙万宝的行政复议申请不予受理，并无不当。原告孙万宝要求确认被告作出的济政复不受字（2014）21号不予受理行政复议申请决定违法，撤销上述不予受理行政复议申请决定，并判令被告限期依法履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告孙万宝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙万宝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 寇 婕
代理审判员 黄 娟
二〇一四年六月十七日
书 记 员 王煜桐