四川省达州市达川区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）达达行初字第23号
原告汤某，女，汉族，生于1981年1月20日，住址：四川省广安市广安区。
委托代理人（特别授权）张前胜，四川天地大律师事务所律师。
被告达州市达川区房屋管理局，住址：达州市达川区南外镇保险街。
法定代表人周净，该局局长。
委托代理人（特别授权）王远，四川远创律师事务所律师。
第三人应某某，男，汉族，生于1953年6月10日，住址：浙江省温州市鹿城区。
委托代理人（特别授权）陈辉，浙江省高策律师事务所律师。
第三人赵某某，女，汉族，生于1954年7月28日，住址：浙江省温州市鹿城区。系应某某之妻。
原告汤某诉被告达州市达川区房屋管理局及第三人应某某、赵某某房屋行政登记一案，原告于2014年5月14日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于5月20日、6月10日分别向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭成员告知书及开庭审理传票。本院依法组成合议庭，于2014年6月25日公开开庭审理了本案，原告汤某及其特别授权代理人张前胜和被告达州市达川区房屋管理局的特别授权代理人王远及第三人应某某特别授权代理人陈辉均到庭参加诉讼，第三人赵某某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告达州市达川区房屋管理局依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《房屋登记办法》之规定，于2013年5月27日向第三人应某某、赵某某颁发了达房权证南外字第A069283、A069284、A069285、A069286、A069287号房屋产权所有证。被告在举证期限内向本院提供了办理达房权证南外字第A0692**号房屋所有权证的证据有：1、达县私有房屋所有权登记申请书；2、达州日报；3、公证书；4、结婚证；5、门牌号证明；6、申请；7、身份证复印件；8、询问表；9、遗失公告；10、原档案资料。提供了办理达房权证南外字第A0692**号房屋所有权证的证据有：1、达县私有房屋所有权登记申请书；2、达州日报；3、公证书；4、结婚证；5、门牌号证明；6、申请；7、身份证复印件；8、询问表；9、遗失公告；10、原档案资料。提供了办理达房权证南外字第A0692**号房屋所有权证的证据有：1、达县私有房屋所有权登记申请书；2、达州日报；3、公证书；4、结婚证；5、门牌号证明；6、申请；7、身份证复印件；8、询问表；9、遗失公告；10、原档案资料。提供了办理达房权证南外字第A0692**号房屋所有权证的证据有：1、达县私有房屋所有权登记申请书；2、达州日报；3、公证书；4、结婚证；5、门牌号证明；6、申请；7、身份证复印件；8、询问表；9、遗失公告；10、原档案资料。提供了办理达房权证南外字第A0692**号房屋所有权证的证据有：1、达县私有房屋所有权登记申请书；2、达州日报；3、公证书；4、结婚证；5、门牌号证明；6、申请；7、身份证复印件；8、受理通知单；9、询问表；10、遗失公告；11、原档案资料；12、照片。被告提供的上述证据、依据拟证明其为第三人应某某、赵某某颁发的达房权证南外字第A069283、A069284、A069285、A069286、A069287号房屋产权所有证的程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告另提交了办理达房权证南外字第A069283、A069284、A069285、A069286、A069287号房屋产权所有证的证据有：1、达州市达川区政务服务中心办事指南（房屋异议登记）；2、房屋登记办法第七十六条规定法律条文；被告在开庭审理前还提交了办理房屋异议登记程序应具备的格式文件有：1、房地产登记受理审核业务书；2、房地产更正登记、异议登记、换证、补证申请书；3、达州市达川区房屋异议登记登记表（两份）。被告提供的上述格式文件拟证明原告未向其提出异议登记申请和原告未按提出异议相关程序要求提交需填写的格式文件。
原告汤某诉称：被告达州市达川区房管局置原告提出的房屋异议登记申请不顾，将我与第三人应某某同居期间共同出资购买的原达县南外镇通达路153、155号、159号门市和原达县南外镇金丝街购买的24号1幢3单元5楼3号、4号房屋并登记在第三人应某某名下的房产擅自增加第三人赵某某为房屋共有权人，并为其颁发了达房权证南外字第A069283、A069284、A069285、A069286、A069287号《房屋所有权证》。被告的颁证行为程序严重违法，认定事实错误，严重损害了原告的合法利益。请求依法撤销被告为第三人应某某、赵某某颁发的《房屋所有权证》的具体行政行为。原告向本院提交了以下证据：1、出生医学证明；2、住院病案首页；3、合伙协议书；4、产权登记查询；5、（2013）达达民保字第59号民事裁定书；6、送达回证；7、达川房管函（2013）33号；8、委托书及公证书；9、达州日报公告；10、汤某书写的关于应某某房产证无需挂失的申明。原告汤某提交的以上证据拟证明被告颁证给第三人应某某、赵某某的认定事实错误，程序严重违法，应予撤销。
被告达州市达川区房管局辩称：我局未收到原告汤某向其提交的房屋异议登记申请，原告的房屋异议登记申请未按相关程序规定提出，且我局对原告提出的房屋异议登记申请亦未受理。因此，我局向第三人应某某、赵某某夫妇颁发的达房权证南外字第A069283、A069284、A069285、A069286、A069287号《房屋所有权证》程序合法，资料完善，证据充分，依法应予维持。
第三人应某某述称，原告是在2013年12月达州市达川区法院审理原告汤某诉被告应某某同居期间的财产分割民事案件时得知被告向第三人应某某、赵某某颁发房屋所有权证的具体行政行为。其提起行政诉讼的时间已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限，应依法驳回原告的诉讼请求；原告诉称被告在向第三人应某某、赵某某颁发《房屋所有权证》前提交房屋异议登记的申明无相关证据证实。故被告向第三人应某某、赵某某颁发的达房权证南外字第A069283、A069284、A069285、A069286、A069287号《房屋所有权证》的具体行政行为程序合法，证据充分，依法应予维持。第三人没有向合议庭提交证据。
经庭审质证，本院对原告汤某和被告达川区房管局提交的证据作如下确认：原告提供的证据均符合行政诉讼证据真实性、关联性、合法性原则，本院予以确认。被告提交的办理房屋异议登记程序的相关证据系开庭审理中提交，不符合〈最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释〉第二十六条的规定，本院不予采信。被告提供的其余证据均符合行政诉讼证据真实性、关联性、合法性原则，本院予以确认。
经审理查明：原告汤某与应某某曾同居生活。2008年1月21日，被告原达县房屋管理局为第三人颁发了达房权证南外字第A034**号、第A034571号、第A034572号、第A034573号、第A034574号、第A0345**号《房屋所有权证》，该《房屋所有权证》均由汤某保管。2013年4月20日，被告达州市达川区房屋管理局依据第三人应某某的申请，在达州日报登载的达房权证南外字第A0345**号、第A034571号、第A034572号、第A034573号、第A034574号、第A0345**号房产证遗失的公告，原告汤某看到该遗失公告后，于同年5月8日书写了《关于应某某房产证件无需挂失的申明》，并递交到被告达州市达川区房屋管理局政务大厅。该申明内容为“以上房地产是产权登记人“应某某”与“汤某”在同居期间形成的共同财产，该房地产权证并未遗失，而是基于双方自愿将证件保管在汤某手中，现同居双方对该财产的处理尚未达成一致意见。而且，两人同居期间生育了女儿应某甲，但应某某并没有尽到做父亲的义务，应某某在未妥善处理好同居关系和对女儿应某甲成年之前的生活、抚养及教育成长等事宜之前，不能处理该批房产……望贵局对以上房地产权证不办理挂失及补发房屋产权证”。同年5月15日，第三人赵某某以第三人应某某妻子的名义在浙江省温州市华东公证处办理了授权委托书。公证书内容为“……因我事务繁忙，故委托应某某为我的委托代理人，代为依法办理以下事宜：一、代为到有关部门办理上述房地产的房屋所有权证、土地使用权证遗失登报等相关事宜；二、代为到房管部门、土地部门申报上述房地产的房屋所有权证、土地使用权证遗失事宜，并办理相关的补领事宜。”同日，第三人应某某与第三人赵某某在当地民政部门补办了结婚证。
2013年5月27日，原告汤某向本院申请诉前财产保全，要求查封登记在第三人应某某名下房产。次日，本院向被告达州市达川区房屋管理局送达了（2013）达达民保字第59号《民事裁定书》，裁定将被申请人所有的达房权证南外字第A0692**号、A069284号、A069285号、A069286号、A069287号、A0691**号房产予以查封。被告单位工作人员张某某签收后，在本院的送达回证备考栏注明“查封被申请人应某某所有产权证号A069286、A069283、A069285、A069287号的房产，A069159号不属于应某某所有，无法查封。”
2013年6月28日，原告汤某向本院提起民事诉讼，因案由不当撤诉后，于2013年9月3日又以共有权纠纷向本院提起民事诉讼，诉讼中发现登记在第三人应某某名下的达房权证南外字第A0692**号、A069284号、A069285号、A069286号、A0692**号（第A069159已共同同意出售他人）房屋产权证上已于2013年5月27日增加了共有人赵某某，并由被告分别为其颁发了《房屋所有权证》。同年12月5日，本院函告被告达州市达川区房屋管理局，要求被告对2013年5月28日查封的财产情况予以说明。被告向本院回函称：……“2013年5月13日汤某向我局提出异议登记，时至今日，我局未收到汤某提交的任何相关资料”。为确认原告汤某是否向被告提出房屋异议登记申请，2014年2月28日，承办汤某与应某某共有权确认纠纷案件的法官依职权在被告达州市达川区房屋管理局政务大厅工作人员孙某处提取了原告汤某于2013年5月8日向其书写的“房屋异议登记申明”，并进行了复印。共有权确认纠纷因此而中止审理。后原告汤某向本院提起了行政诉讼，请求依法撤销被告达州市达川区房屋管理局于2013年5月27日向第三人应某某、赵某某颁发的达房权证南外字第A0692**号、A069284号、A069285号、A069286号、A0692**号《房屋所有权证》的具体行政行为。
同时查明，第三人应某某与第三人赵某某初始登记结婚时间为2008年8月15日，2013年5月15日补办结婚证。
被告达州市达川区房屋管理局受理第三人应某某的房屋产权证补办时间和填写《达县私有房屋所有权登记申请书》时间为2013年5月23日，该登记申请中房屋所有人情况系第三人应某某自己亲笔填写，“共有人情况”一栏的“赵某某，女”系被告单位经办人刘某为其填写，而共有人向被告提出的共同所有申请时间为2013年5月24日，时间上前后矛盾。
本院认为，被告达州市达川区房屋管理局为第三人应某某、赵某某颁发的达房权证南外字第A0692**号、第A069284号、第A069285号、第A069286号、第A0692**号《房屋所有权证》的行为是履行职务的具体行政行为，主体适格。但在履行职务过程中，被告达州市达川区房屋管理局明知第三人应某某在达州日报登载房屋产权的遗失公告后，原告汤某已向其递交了《关于应某某房产证件无需挂失的申明》的房屋异议登记申明，被告达州市达川区房屋管理局作为房屋登记机构，却不按照《房屋登记办法》第七十八条“权利人处分房屋申请登记，房屋登记机构受理登记申请但尚未将申请登记事项记载于房屋登记簿之前，第三人申请异议登记的，房屋登记机构应当中止办理原登记申请，并书面通知申请人。”之规定中止办理登记、书面通知第三人，反而为其违规登记并办理房屋所有权证。在登记过程中，被告达州市达川区房屋管理局又不按第三人应某某在达州日报登载的房屋产权证遗失公告的内容及要求补办原房屋产权证，却在共有人还未向其提出共同共有的书面申请前，被告单位工作人员擅自将第三人赵某某填入私有房屋登记申请表，以此增加房屋共有人，并为其颁发了房屋所有权证。被告达州市达川区房屋管理局为第三人应某某、赵某某的颁证程序严重违法，依法应予撤销。本院依职权在被告达州市达川区房屋管理局政务大厅工作人员孙某处提取了原告汤某于2013年5月8日向其书写的“房屋异议登记申明”的客观事实存在；被告收到异议申请后未依法尽书面通知义务；未依法中止办理原登记申请。因此被告辩称原告汤某未向其提交的房屋异议登记申请、原告的房屋异议登记申请未按相关程序规定提出、对原告提出的房屋异议登记申请亦未受理的理由依法不能成立，本院不予支持。第三人应某某称原告提起的行政诉讼已超过起诉期限。根据〈最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释〉第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，因此，原告向本院提起的行政诉讼未超过起诉期限，其诉称理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的第五十四条第（二）项3目之规定，判决如下：
撤销被告达州市达川区房屋管理局2013年5月27日为第三人应某某、赵某某颁发的达房权证南外字第A0692**号、第A069284号、第A069285号、第A069286号、第A0692**号《房屋所有权证》的具体行政行为。
案件受理费50元由被告达州市达川区房屋管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本状，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 章雪梅
审 判 员 张德富
人民陪审员 王君强
二〇一四年八月六日
书 记 员 唐 敏