陕西省安康市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）陕09刑终59号
原公诉机关陕西省白河县人民检察院。
上诉人（原审被告人）柴敦海，曾用名柴敦林，男，汉族，1972年4月11日出生于陕西省白河县，农民，住白河县。2015年8月24日、9月30日，因涉嫌敲诈勒索罪被白河县人民检察院、白河县人民法院决定监视居住。2017年1月9日，因涉嫌寻衅滋事罪被白河县人民法院决定逮捕。现羁押于白河县看守所。
陕西省白河县人民法院审理的白河县人民检察院提起公诉的原审被告人柴敦海犯寻衅滋事罪一案，于2017年3月23日作出（2015）白河刑初字第00058号。宣判后，被告人柴敦海不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，讯问了上诉人柴敦海，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，事实一：2001年9月27日，柴敦海因涉嫌敲诈勒索罪被白河县人民检察院批准逮捕，同时扣押柴敦海现金人民币2346.10元、小飞鹿牌陕GXX**三轮摩托一辆、南方金吕牌二轮摩托车一辆、康佳T2988彩色电视机一台，从奚某1处扣押现金2250元。2001年12月21日，白河县公安局将上述现金及物品发还给薛某1。2002年5月20日，白河县人民检察院指控柴敦海犯敲诈勒索罪向白河县人民法院提起公诉。2002年6月26日，白河县人民法院裁定准予白河县人民检察院对被告人柴敦海敲诈勒索一案撤回起诉。2002年7月3日，白河县人民检察院认为柴敦海敲诈勒索一案情节轻微，决定对柴敦海不起诉。柴敦海不服提出申诉，2006年11月10日，安康市人民检察院以柴敦海涉嫌敲诈勒索罪事实清楚，证据确实充分，维持白河县人民检察院不起诉决定。2011年11月2日，陕西省人民检察院审查认为白河县人民检察院认定柴敦海涉嫌敲诈勒索的事实清楚，证据充分，处理适当，柴敦海申诉理由不能成立，驳回申诉。2014年7月10日，柴敦海向最高人民检察院提出控告申诉，并申请国家赔偿，未获批准。2016年10月12日，最高人民检察院以高检控（2016）15号《关于做好终结告知工作的通知》做出了柴敦海申诉理由不成立，案件终结的认定。
事实二：在2013年至2016年期间，被告人柴敦海分别于2013年6月11日、6月19日、6月20日，2014年1月1日、1月2日、11月30日，2015年3月17日，2016年12月17日前往国家明令禁止的区域即天安门、中南海周边地区进行非正常上访，其非正常上访行为多次被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫处理。2016年12月20日，北京市公安局西城分局府右街派出所将被告人柴敦海扰乱公共场所秩序一案移交白河县公安局处理。2016年12月21日，白河县公安局以白公（法）行罚决字（2016）第182号行政处罚决定书决定对被告人柴敦海的行为处以行政拘留十日的处罚。
事实三：1、2011年6月某日，被告人柴敦海将一辆蓝色老旧无牌照的货车停放在白河县茅坪镇政府大门左侧约一周时间，并在车身上用红漆写有“得不到合理解释，黑、黑、黑，真他妈的黑”等字。2011年6月27日，白河县交警大队构扒中队接报警后于次日会同茅坪镇政府工作人员将车拖走。
2、2011年6月28日，被告人柴敦海驾驶一辆面包车，车上悬挂有内容为：“天高皇帝远。陕西省白河县制造冤假案私自关押长达298天，无法得到合理解释。检察机关有罪不诉！天高皇帝远。地方政府黑暗，非法限制他人人身自由长达十六天，无法得到合理解释！受害者：地道老百姓”的横幅，并将该面包车停放在白河县中心城区、县委门口、人民路中段等公共场所，引起了群众围观，阻碍了城区人民路的正常交通秩序，影响了县委正常的办公秩序。后白河县公安局交警大队城区中队、城关派出所的民警赶赴现场，要求被告人柴敦海将车挪开，否则将依法对车辆予以暂扣，柴敦海在此期间表示：如民警扣车，他将从南台子（小地名）跳下去。最终在民警的劝说下，约半个小时后柴敦海将车辆从停放处开走。
3、2011年7月6日10时许，被告人柴敦海驾驶一辆无牌照的东风小康面包车行驶至白界路12公里处时，被白河县公安局构扒交警中队的民警予以暂扣，柴敦海在多次向办案民警索要车钥匙未果的情况下，于当日14时许将内容为：“天高皇帝远。陕西省白河县制造冤假案私自关押长达298天，无法得到合理解释。检察机关有罪不诉！天高皇帝远。地方政府黑暗，非法限制他人人身自由长达十六天，无法得到合理解释！受害者：地道老百姓”的横幅悬挂在构扒交警中队门口的面包车上。当日17时许，柴敦海来到构扒交警中队民警余某2办公室内吵闹，并将办公室内茶几掀翻，致使部分办公物品损坏。同年7月7日，白河县公安局以白公（行）决字（2011）第97号公安行政处罚决定书对柴敦海的上述行为处以行政拘留五日的处罚。
4、2013年10月8日，白河县公安局交警大队茅坪中队接茅坪镇政府工作人员报警称：“柴敦海将一辆后八轮货车停放在茅坪镇政府院内大门前，有几天时间了，影响了政府工作人员办公和正常的公务车辆的出行，请出警”。交警到现场后，要求柴敦海将车开走，柴敦海在开车过程中将院内两个花盆撞碎后离去。茅坪镇政府院内系开放性空间，可供不特定人群进入。
5、2014年4月24日、26日，被告人柴敦海将悬挂有横幅的面包车（陕GAAA**）滞留在安康市委广场门前，后被工作人员劝离。同年5月20日，被告人柴敦海再次将悬挂有横幅的面包车滞留在安康市市委门前公路处，同时声称：若反映的问题得不到解决，将到北京寻求美国驻华使馆的庇护。
6、2016年10月25日，白河县人民检察院依据最高人民检察院的通知，将被告人柴敦海申诉案件理由不成立，申诉案件予以终结的结果告知柴敦海。同年10月31日下午17时许，被告人柴敦海将锅碗瓢盆、煤气灶、煤气罐、折叠桌等物品强行搬至白河县人民检察院控申科办公室，并滞留至晚21时左右，后在白河县茅坪镇朝阳村村干部的劝说下离开该院。同年12月28日，白河县公安局以白公（治）行罚决字（2016）第188号行政处罚决定书对柴敦海的上述行为处以行政拘留十日的处罚。
事实四：2013年6月11日、19日、20日，2014年1月1日、2日，11月30日，2015年3月17日，2016年12月7日被告人柴敦海先后7次到北京中南海周边非正常上访，为此白河县信访联席办将柴敦海信访案件作为重大信访案件交茅坪镇政府主办。被告人柴敦海利用信访维稳工作考核制度对基层政府领导及维稳工作人员的压力，先后于2014年11月20日和2014年12月3日两次向茅坪镇政府书写《要求书》。2014年11月20日要求书内容为：“退还原2002年检察院不诉我案子时公安局扣我的车辆及现金2万元。每天给100元，全年36000元直到死亡。政府部门答应了以上请求，以后就不再告状上访”。2014年12月3日要求书内容为：“要求白河县公安局、检察院一次性赔偿我33万元，给了我就不上访申诉告状，不给我就继续到北京上访讨回公道”。
2014年11月30日，被告人柴敦海见茅坪镇政府未兑现要求书所提的要求，便采取“到北京中南海周边非正常上访”的方式给基层政府施压，以“给钱就回，不给钱就继续上访”为要挟，向负责稳控工作并到北京接访的茅坪镇政府工作人员索要钱财（要求兑现要求书中的2万元）。茅坪镇政府为将柴敦海从北京接回，迫于无奈只好答应柴敦海的要求。2014年12月8日，以“维稳资金开支”的形式向柴敦海的账户转入现金22000元。2014年12月26日，被告人柴敦海继续以“进京非访”为要挟，向茅坪镇政府索要“要求书中提出的2014年全年的36000元”。茅坪镇政府为了将柴稳控住，便让其打了一张36000元领条，保证一年内不去北京上访。2015年3月17日，柴敦海见茅坪镇政府未能兑现所打领条现金，再次到北京中南海周边非正常上访，3月18日，茅坪镇政府干部曹某1与其他接访人员胡某1、王某1在京劝返时，柴敦海提出先兑现2014年全年的36000元才回，并声称“我只认钱不认人，给钱我就回，一手给钱，一手带铐子都行”。3月20日一早，柴敦海独自离开宾馆，在与曹某1通电话时，柴敦海再次要求将36000元打到卡上才回宾馆见面，否则在北京不走。曹某1为将柴敦海稳控住并带回白河县，经请示茅坪镇政府领导后，将自己私人账户中的36000元分两次打入柴敦海指定的鲁某1银账户，柴敦海在确认钱入账后返回宾馆。在返程时，柴敦海又提出“报销路费1000元否则不上车”，曹某1被迫又以个人所带现金支付给柴敦海1000元，后柴敦海才上车返回白河县。柴敦海返回白河县后，一直未取走鲁某1银账户上的36000元。4月2日，鲁某1银将36000元取出退还给曹某1。
原判认为，被告人柴敦海以其2001年涉嫌敲诈勒索一案系错案为由多次进行信访，在其信访事由依法被最高人民检察院、陕西省人民检察院、安康市人民检察院予以驳回后，仍多次、非法、长期到国家明令禁止的天安门地区、中南海周边地区等公共场所进行非正常上访，经公安机关多次训诫后，仍不思悔改，继续到该类地区上访，其行为扰乱了公共场所秩序，情节严重；被告人柴敦海在日常生活期间，多次采用车辆悬挂横幅、携带生活用品等方式，逞强耍横，滞留交通要道、国家机关驻地，引发群众围观和道路拥堵，造成了公共场所秩序的混乱；被告人柴敦海在信访期间，以非正常信访造成当地政府信访考核和维稳压力为手段，多次向当地政府和维稳人员强拿硬要财物共计59000元（其中36000元被告人柴敦海主动放弃领取，属犯罪中止），情节严重。综上，被告人柴敦海的行为构成了寻衅滋事罪，依法应在五年以下有期徒刑、拘役或者管制幅度内判处刑罚。白河县人民检察院指控被告人柴敦海犯寻衅滋事罪罪名成立，对辩护人方行全不构成寻衅滋事罪的辩护意见本院不予采纳。被告人柴敦海对于强拿硬要中的36000元主动放弃领取，属犯罪中止，且该节犯罪并未造成他人人身和财产损失，对该节犯罪应当免于刑事处罚。被告人柴敦海到案后能够如实供述自己的罪行，属坦白，依法可以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款（三）、（四）项、第二十四条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条、第四条第一款（一）、（二）项之规定，判决：一、被告人柴敦海犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年；二、依法追缴被告人柴敦海违法所得23000元，上缴国库。
上诉人（原审被告人）柴敦海提出：1、上诉人是按照正常程序上诉上访，未逞强耍横，将车辆停置于政府、县委门口，经劝说很快就开走了，没有扰乱国家机关工作秩序。2、上诉人上访曾多次被北京公安机关训诫处理，被行政处罚，不能再次以此事由对上诉人追究责任。3、上诉人在上访中有过错但不构成犯罪，且案发后上诉人如实供述事实，请求二审法院对其从轻处罚。
经审理查明，原审判决认定的事实清楚、正确，有下列证据证实：
1、收条、提取笔录、奚某1询问笔录、柴敦海询问笔录、扣押物品清单、领条、价格鉴定结论书、刑事裁定书，不起诉决定书，刑事申诉复查决定书，刑事申诉审查结果通知书，控告申诉书，国家刑事赔偿申请书，最高人检察院《关于做好终结告知工作的通知》。证实2001年9月27日，柴敦海因涉嫌敲诈勒索罪被白河县人民检察院批准逮捕，同时扣押柴敦海现金人民币2346.10元、飞鹿牌陕GXX**三轮摩托一辆、南方金吕牌二轮摩托车一辆、康佳T2988彩色电视机一台，从奚某1处扣押现金2250元。后经白河县价格事务所鉴定，飞鹿牌陕GXX**三轮摩托一辆价值3000元、南方金吕牌两轮摩托车一辆价值500元、康佳T2988彩色电视机一台价值2000元。2001年12月21日，白河县公安局将现金4596.1元、三轮摩托车、两轮摩托车、彩色电视机发还给薛某1。2002年5月20日，白河县人民检察院指控柴敦海犯敲诈勒索罪向白河县人民法院提起公诉。2002年6月26日，白河县人民法院裁定准予白河县人民检察院对被告人柴敦海敲诈勒索一案撤回起诉。2002年7月3日，白河县人民检察院认为柴敦海敲诈勒索一案情节轻微，决定对柴敦海不起诉。柴敦海不服提出申诉，2006年11月10日，安康市人民检察院以柴敦海涉嫌敲诈勒索罪事实清楚，证据确实充分，维持白河县检察院不起诉决定。2011年11月2日，陕西省人民检察院审查认为白河县人民检察院认定柴敦海涉嫌敲诈勒索的事实清楚，证据充分，处理适当，柴敦海申诉理由不能成立，驳回申诉。2014年7月10日，柴敦海向最高人民检察院提出控告申诉，并申请国家赔偿。2016年10月12日，最高人民检察院以高检控（2016）15号《关于做好终结告知工作的通知》做出了柴敦海申诉理由不成立，案件终结的认定。
2、报案材料，接处警登记表。证实2015年1月4日16时25分，茅坪政府工作人员曹某1向白河县公安局报案称：2014年11月30日，柴敦海去北京上访，在京期间向接访干部索要现金2万元，以及每天给100元，一年3.6万元直至其死亡或是一次性给31万元，如不答应就不回白河，镇政府无奈之下于12月8日给其2万元及上访路费2000元，12月6日，柴继续向我索要3.6万元，扬言不给就死在北京。后其打领条并保证钱解决后一年内不到北京上访。
3、户籍证明。证实柴敦海的身份信息，具备刑事责任年龄。
4、账户交易明细、自动柜员机客户凭单。证实2015年3月20日17时许，曹某1以手机银行方式向鲁某1银尾数为02208的账号转款5000元，又通过北京市南区ATM机转款31000元，两笔共计36000元。
5、收条，财政授权支付凭证回单，进账单，转账支票存根，茅坪镇付款明细表。证实2014年12月8日，茅坪镇政府按照柴敦海2014年12月4日所打收条的内容，以信访维稳支出的形式向柴敦海提供的农村信合账户尾数为02053的账户转款22000元。
6、收条、领条。证实2015年3月21日，柴敦海向曹某1出具收条收到茅坪镇政府支付上访路费1000元；2014年12月26日柴敦海向茅坪政府出具领条一张，内容：领到茅坪政府现金3.6万元，保证一年内不去北京上访。并提供账户尾数02053银行卡号。
7、北京市公安局西城分局府右派出所工作说明。证实2013年6月20日、2015年3月17日、2016年12月17日，民警在中南海周边执行警卫任务时，发现一名上访人员，经盘查该人名叫柴敦海。柴敦海还曾于2013年6月11日、6月19日，2014年1月1日、1月2日、11月30日到北京中南海周边非正常上访。
8、训诫书。证实2013年6月11日、6月19日、6月20日，2015年3月17日，柴敦海因到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右派出所依法训诫。
9、白河县信访局证明。证实2013年6月12日、6月21日，白河县信访局接省驻京办通知，柴敦海于6月11日、6月20日进京非访，已被北京市公安局西城分局带离依法训诫。白河县信访局随即派人赴京劝返。
10、要求书两份。证实柴敦海向茅坪镇政府提交其书写的要求书两份，2014年11月20日要求书内容：要求退还2001年9月27日被公安局扣押的车辆及现金2万元；每天给100元现金，全年3.6万元直到死亡，自2014年1月1日起算；政府部门答应了以上两项要求，保证以后就不再告状上访。2014年12月3日要求书内容：要求白河县公安局、检察院一次性赔偿33万元，给了不再上访申诉告状，如不给继续到北京上访讨公道。
11、谈话笔录。证实2014年12月3日下午4时许，茅坪镇党委书记李某1与柴敦海在办公室的谈话笔录，主要内容：柴敦海提出公安局扣押的车、电视等财物折算现金20000元退给他，另外一次性给31万元或者每年给3.6万元直至死亡，答应了就不到北京上访，不答应将继续上访。
12、柴敦海信访照片。证实2014年5月21日13时许，柴敦海在白河县公安局门前公路上摆放横幅，内容主要是针对不服2002年公安局及检察院办理其敲诈勒索案子的事情。
13、白河县委办公室相关文件、茅坪镇政府相关文件、白河县人民政府2014、2015年度信访工作目标责任书、白河县信访联席办公室文件。证实白河县委政府就做好全县信访维稳工作先后下发相关文件，要求坚持“属地管理、分级负责”原则，防止进京非访、重复非访和倒流非访，凡工作不力、稳控责任没有落实到位而导致矛盾激化或越级上访造成不良影响的，对责任单位和责任人实施责任追究。因稳控措施不力导致信访人进京非访的，对责任单位的综治工作实行一票否决，并对责任单位主要领导和相关责任人给予纪律处分或者组织处理。柴敦海是重点信访维稳人员，茅坪镇政府是柴敦海的稳控责任单位。针对柴敦海信访问题，茅坪镇政府成立稳控工作组，及时向县委政府汇报稳控措施及进展。
14、接访情况说明、接访经过、关于柴敦海相关事宜笔记、手机录音、证人余某1（时任茅坪证政府书记）、李某1（现任茅坪镇书记）、黄某1（时任茅坪镇镇长）、张某1（时任茅坪镇政府副镇长）、张某2（茅坪镇政府干部）、柴某1（朝阳村支部书记）、杨某1（茅坪镇政府干部）、胡某1（茅坪镇政府干部）、鲁某1（茅坪镇政府干部）、曹某1（茅坪镇政府干部）、阮某1（白河县信访局干部）证言。证实被告人先后于2014年11月20日和2014年12月3日两次向茅坪镇政府书写《要求书》。2014年11月20日要求书内容为：“退还原2002年检察院不诉我案子时公安局扣我的车辆及现金2万元。每天给100元，全年36000元直到死亡。政府部门答应了以上请求，以后就不再告状上访”。2014年12月3日要求书内容为：“要求白河县公安局、检察院一次性赔偿我33万元，给了我就不上访申诉告状，不给我就继续到北京上访讨回公道”。2014年11月30日，被告人柴敦海见茅坪镇政府未兑现要求书所提的要求，便采取“到北京中南海周边非正常上访”的方式给基层政府施压，以“给钱就回，不给钱就继续上访”为要挟，向负责稳控工作并到北京接访的茅坪镇政府工作人员索要钱财（要求兑现要求书中的2万元）。茅坪镇政府为将柴敦海从北京接回，迫于无奈只好答应柴敦海的要求。2014年12月8日，以“维稳资金开支”的形式向柴敦海的账户转入现金22000元。2014年12月26日，被告人柴敦海继续以“进京非访”为要挟，向茅坪镇政府索要“要求书中提出的2014年全年的36000元”。茅坪镇政府为了将柴稳控住，便让其打了一张36000元领条，保证一年内不去北京上访。2015年3月17日，柴敦海见茅坪镇政府未能兑现所打领条现金，再次到北京中南海周边非正常上访，3月18日，茅坪镇政府接访干部曹某1、胡某1、王某1劝返时，柴敦海提出先兑现2014年全年的36000元才回，并声称“我只认钱不认人，给钱我就回，一手给钱，一手带铐子都行”。3月20日一早，柴敦海独自离开宾馆，在与曹某1通电话时，柴敦海再次要求将36000元打到卡上才回宾馆见面，否则在北京不走。曹某1为将柴敦海稳控住并带回白河县，经请示茅坪镇政府领导后被迫将自己私人账户中的36000元分两次打入柴敦海指定的鲁某1银账户，柴敦海在确认钱入账后返回宾馆。在返程中，柴敦海又提出“报销路费1000元否则不上车”，曹某1被迫又支付给柴敦海1000元现金，后柴敦海才上车返回白河县。柴敦海返回白河县后，一直未取走鲁某1银账户上的36000元。4月2日，鲁某1银将36000元取出退还给曹某1。
15、被告人柴敦海供述、同步讯问光盘。证实以前上访茅坪镇干部接访时，柴敦海就提出“不叫我到北京上访可以，只要给我钱，一年3.6万元，我就不上访，把黑锅背到底”“我只认钱，哪个来接访或者说不让去北京上访，只要给我钱都行，不给我钱花，我就到北京上访，终究有一天会找到一个说理的地方”。要求书是李某1诱导我写的，李某1问他有什么要求，心里怎么想的就写在纸上，我就写了两份要求书。大致内容是：要不去上访也可以，要么一次性给我35万元，要么每天100元，一年3.6万元。还有一个要求书是要求公安局退还当年扣押我的财物及现金，折合现金2万元，钱给了就不上访。2014年12月，我去北京上访，茅坪镇将我接回来后，就将2万元兑现了，还给了2000元路费。我不管谁出钱，我去上访，茅坪镇政府肯定会去接我，它就应该出这个钱。
2015年3月17日下午2点，我到达北京西站后坐地铁到天安门西站，被警察发现有上访材料后送去了马家楼。3月18日，茅坪镇的接访干部曹某1、胡某1、王某1一直劝我回去，我说回去可以，把每年的3.6万元给我就一起回去，他们说回去后再给，并一直劝，我不同意，还是要求先给钱再回。3月20日早上7点多我醒来就走了，曹某1多次和我电话联系，我说只要把3.6万元打到我卡上，我就回。最后曹答应了，我就让他把钱打到鲁某1银的卡上，并叫曹某1给鲁说，钱收到给我回一个信息。下午5点多，鲁发信息说3.6万元钱收到了，我就回到了宾馆并把身份证给曹去订返程票。我同时给曹说，叫他把来的路费1000元给报销了，要是不报，票订好我也不上车。3月21日早上，曹让我打了一个领条，他给了我1000元。我去北京的目的就是告公检法2001年办我的案子时胡作非为，要给我平反，给我国家赔偿。我带材料去天安门附近就是为了他们把我送到马家楼去，找一个管饭的地方。回来之后我一直没有去拿过这3.6万元，我知道这个钱是不合法的。
16、证人张某1、张某2、孙某1、鲁某1银的证言，构扒交警中队情况说明、视频资料、现场照片。证实2011年6月某日，被告人柴敦海将一辆蓝色老旧无牌照的货车停放在白河县茅坪镇政府大门左侧约一周时间，并在车身上用红漆写有“得不到合理解释，黑、黑、黑，真他妈的黑”等字。2016年6月27日，白河县交警大队构扒中队接报警后于次日会同茅坪镇政府工作人员将车拖走。2013年10月8日，白河县公安局交警大队茅坪中队接茅坪镇政府工作人员报警称：“柴敦海将一辆后八轮货车停放在茅坪镇政府院内大门前，有几天时间了，影响了政府工作人员办公和正常的公务车辆的出行，请出警”。交警到现场后，要求柴敦海将车开走，柴敦海在开车过程中将院内两个花盆撞碎后离去。茅坪镇政府院内系开放性空间，可供不特定人群进入。
17、证人姚某1、毛某1、袁某1、黄某2、邹某1、赵某1、王某2的证言、现场照片。证实2011年6月28日，被告人柴敦海驾驶一辆面包车，车上悬挂有内容为：天高皇帝远。陕西省白河县制造冤假案私自关押长达298天，无法得到合理解释。检察机关有罪不诉！天高皇帝远。地方政府黑暗，非法限制他人人身自由长达十六天，无法得到合理解释！受害者：地道老百姓的横幅，并将该面包车停放在白河县中心城区、县委门口、人民路中段等公共场所，引起了群众围观，阻碍了城区人民路的正常交通秩序，影响了县委正常的办公秩序。后白河县公安局交警大队城区中队、城关派出所的民警赶赴现场，要求被告人柴敦海将车挪开，否则将依法对车辆予以暂扣，柴敦海在此期间表示：如民警扣车，他将从南台子（小地名）跳下去。最终在民警的劝说下，约半个小时候柴敦海将车辆从停放处开走。
18、行政处罚审批单、行政处罚决定书、调查报告、处罚告知笔录、扣押物品清单、勘验笔录、案件照片、现场复位记录、行政强制措施凭证、证人陈某1、余某2、徐某2的证言。证实2011年7月6日10时许，被告人柴敦海驾驶一辆无牌照的东风小康面包车行驶至白界路12公里处时，被白河县公安局构扒交警中队的民警予以在暂扣，柴敦海在多次向办案民警所要车钥匙未果的情况下，于当日14时许将内容为：天高皇帝远。陕西省白河县制造冤假案私自关押长达298天，无法得到合理解释。检察机关有罪不诉！天高皇帝远。地方政府黑暗，非法限制他人人身自由长达十六天，无法得到合理解释！受害者：地道老百姓的横幅悬挂在构扒交警中队门口的面包车上。当日17时许，柴敦海来到构扒交警中队民警余某2办公室内吵闹，并将办公室内茶几掀翻，致使部分办公物品损坏。同年7月7日，白河县公安局以白公（行）决字（2011）第97号公安行政处罚决定书对柴敦海的上述行为处以行政拘留五日的处罚。
19、新城派出所接处警登记表、市委市政府群众来访登记表、证人张某1的证言、被告人柴敦海的当庭供述。证实2014年4月24日、26日，被告人柴敦海将悬挂有横幅的面包车（陕GAAA**）滞留在安康市委广场门前，后被工作人员劝离。同年5月20日，被告人柴敦海再次将悬挂有横幅的上述面包车滞留在安康市市委门前公路处，同时声称：若反映的问题得不到解决，将到北京寻求美国驻华使馆的庇护。
20、接处警登记表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、接受证据清单、证人黄某3、柴某1、庞某1、张某2的证言，被告人柴敦海的供述。证实2016年12月7日，被告人柴敦海到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局府右街派出所训诫后送往马家楼接济分流中心，柴敦海滞留该中心不走。2016年12月21日，白河县公安局以扰乱公共场所秩序对柴敦海处以行政拘留十日的处罚。
21、报案材料，处罚告知笔录，送达回证，视频资料，证人郭某1、晏忠应、鲁某1银、柴某1的证言，李某2、何某1、郭某1、陈某2自述材料，被告人柴敦海的供述。证实2016年10月25日，白河县人民检察院依据最高人民检察院的通知，将被告人柴敦海申诉案件理由不成立，申诉案件予以终结的结果告知柴敦海。同年10月31日下午17时许，被告人柴敦海将锅碗瓢盆、煤气灶、煤气罐、折叠桌等物品强行搬至白河县人民检察院控申科办公室，并滞留至晚21时左右，后再白河县茅坪镇朝阳村村干部的劝说下离开该院。同年12月28日，白河县公安局以白公（治）行罚决字（2016）第188号行政处罚决定书对柴敦海的上述行为处以行政拘留十日的处罚。
上述证据，已经原审法院庭审举证、质证，上诉人在二审期间无新的质证意见，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）柴敦海以其2001年涉嫌敲诈勒索一案系错案为由多次进行信访，在其信访事由被最高人民检察院依法终结后，仍多次到国家明令禁止的区域进行非正常上访，且经公安机关训诫、行政拘留后仍不思悔改，继续赴京非访；其在上访期间，多次采用车辆悬挂横幅滞留交通要道、政府机关驻地，携带生活用品滞留政府机关部门等方式表达上访诉求，引发群众围观、道路拥堵，造成了公共场所秩序混乱；且在接访过程中，上诉人柴敦海利用政府信访考核及维稳压力，向当地政府、接访人员强拿硬要公私财物，情节严重，影响恶劣，其行为应以寻衅滋事罪予以惩处。原审法院定罪准确。对上诉人提出其是按照正常程序上诉上访，未逞强耍横，将车辆停置于政府、县委门口，经劝说很快就开走了，没有扰乱国家机关工作秩序的上诉意见，经查，上诉人为表达其信访诉求，多次将悬挂横幅的车辆滞留于政府机关、交通要道，造成道路拥堵，引发群众围观，产生恶劣的社会影响，且经说服教育、行政处罚后仍不予改正，多次继续实施上述扰乱公共场所秩序的行为，应当对其行为予以惩处，故对此点上诉意见，本院不予采信。对上诉人提出其上访曾多次被北京公安机关训诫处理，被行政处罚，不能再次以此事由对上诉人追究责任的意见，经查，白河县人民法院认定上诉人柴敦海犯寻衅滋事罪，其多次赴京非访行为只是构成犯罪的一方面，上诉人在非访过程中实施的一系列扰乱公共场所秩序、政府机关工作秩序的行为，以及在接访过程中强拿硬要公私财物的行为，是对其惩处的重点，原审法院据此认定应以寻衅滋事罪追究其刑事责任并无不当，故对上诉人此点意见，本院不予采信。对上诉人提出其在上访中有过错但不构成犯罪，且案发后上诉人如实供述事实，请求二审法院对其从轻处罚的意见，经查，上诉人柴敦海为解决其信访诉求，在非访期间，采取一系列扰乱公共场所秩序、政府机关工作秩序的行为表达信访诉求，产生恶劣影响，鉴于上诉人归案后如实供述犯罪事实，原审法院对其判处有期徒刑二年，已对其从轻处罚，故对上诉人此点上诉意见，本院不予采信。综上，原审法院定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨荣普
审 判 员 左小宁
代理审判员 朱丹丹
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 胡秦慧