山东省青岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁02行终314号
上诉人（原审原告）王文典。
上诉人（原审原告）潘爱花。
委托代理人王文典，系上诉人潘爱花之夫。
上诉人（原审原告）姜某某。
上诉人（原审原告）王某。
法定代理人姜某某，系上诉人王某之母。
被上诉人（原审被告）平度市公安局。
法定代表人汤龙文，局长。
委托代理人潘耀喜，平度市公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）青岛市公安局。
法定代表人黄龙华，局长。
委托代理人曲嵩，青岛市公安局工作人员。
上诉人王文典、潘爱花、姜某某、王某因被上诉人平度市公安局政府信息公开及被上诉人青岛市公安局行政复议一案，不服青岛市市南区人民法院于2015年12月23日作出的（2015）南行初字第238号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月5日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。上诉人王文典及上诉人潘爱花的委托代理人王文典、上诉人姜某某及上诉人王某的法定代理人姜某某，被上诉人平度市公安局的委托代理人潘耀喜，被上诉人青岛市公安局的委托代理人曲嵩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：2014年4月25日，被告平度市公安局收到四原告提出的政府信息公开申请。2014年5月15日，被告平度市公安局向四原告作出（2014）第1号政府信息公开申请补正通知书。2014年5月29日，被告平度市公安局对四原告补正后的政府信息公开申请予以受理。2014年6月19日，被告平度市公安局作出（2014）第1号政府信息公开告知书，并向四原告送达。原告不服，提起行政复议。2015年3月23日，被告青岛市公安局作出青公复字（2015）第22号行政复议决定书，维持平度市公安局作出的（2014）第1号政府信息公开告知书，并告知如不服该复议决定，可在接到复议决定书之日起十五日内向法院提起行政诉讼。被告青岛市公安局将上述复议决定书通过邮寄方式予以送达，原告王文典于2015年3月26日签收。2015年4月11日，原告向青岛市中级人民法院邮寄行政起诉状等材料。
一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”根据上述规定，原告对复议决定不服的，应当在收到复议决定书之日起十五日内提起诉讼，本案原告方于2015年3月26日收到复议决定，依法应在2015年4月10日之前提起行政诉讼，现原告在2015年4月11日起诉，已超过法定起诉期限。原告在庭审中虽主张其在2015年4月10日将起诉材料交付邮局，但未能提供有效证据予以证明，且原告在起诉状中也自认其于2015年4月11日邮寄了起诉材料，因此，对原告在庭审中的上述主张不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……。本案原告本次起诉已超过法定期限，且未有正当理由，依法应裁定驳回起诉。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告王文典、原告潘爱花、原告姜某某、原告王某的起诉。案件受理费人民币五十元，予以退回。
王文典、潘爱花、姜某某、王某不服一审裁定，上诉称，一、上诉人针对王金革交通事故一案对平度市公安部门的处理结果及复议决定有以下几点异议：1、从交通事故现场图来看，摩托车与肇事汽车切入点位置相差很大；2、在酒精度含量问题上，无法证明是死者王金革的血液还是肇事司机马国兴的血液，无人证明马国兴当日没有喝酒；3、根据马国兴询问笔录，其中一次回答“能有二三十门车”，另一次回答“车速40公里／小时左右”，两次询问有着明显差距；4、（2012）第038号道路交通事故证明与交通事故发生时间相距6个多月，时差不符合交通事故处理程序；5、平度市公安局泰山路派出所是否具备处理交通事故的权限？为什么不是公安交通部门处理？6、马国兴与时任泰山路派出所所长马国春是亲兄弟，处理交通事故不排除枉法的可能；7、青岛市公安局行政复议决定中载明：经审理查明，平度市公安局根据申请人提出的政府信息公开申请作出的（2014）第1号政府信息公开告知书符合法律规定。到底是符合什么法律规定？二、上诉人对一审认为超过起诉期限提出以下几点异议，请二审法院予以查明：1、上诉人在邮局邮寄的行政诉状等材料“国内标准快递1003450890510”封面所体现的是何年何月何日；2、青岛中院是在何年何月何日收到行政诉状等材料的；3、市南区法院是在何年何月何日收到行政诉状等材料及修正后的材料的；4、2015年11月25日14时，被上诉人为何不到庭参加市南区法院主持的庭审活动。综上，根据《公安机关执法公开规定》第五条、第十条第（三）项，《中华人民共和国行政复议法》第四条、第十条第二款和第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第三条第一款、第十二条第一款、第二十六条第二款和第三款及第八十五条之规定，上诉人依法提起上诉，请求二审法院判令：1、撤销青岛市市南区人民法院作出的（2015）南行初字第238号行政裁定；2、撤销青岛市公安局作出的青公复字（2015）第22号行政复议决定，同时判令青岛市公安局依法审查上诉人提出的五项复议请求，依法履行行政职责和义务；3、撤销平度市公安局作出的（2014）第1号政府信息公开告知书，同时判令平度市公安局依法审查上诉人政府信息公开申请，依法履行政府信息公开职责和义务；4、依法审查原审法院是否按法定程序及时给予立案，是按照上诉人哪一套诉状给予立案，是否审理了行政诉讼主体，是否超过了起诉期限；5、依法停止侵害、消除影响、赔偿损失，维护上诉人人生权、知情权、诉讼权等合法权益不受侵害，判令被上诉人承担诉讼费。
被上诉人平度市公安局辩称，一、被上诉人履行政府信息公开职责遵循了法定时限要求。2014年4月25日，被上诉人收到上诉人提出的政府信息公开申请，要求公开“平度市公安局泰山路派出所在办理王金革与马国兴交通事故一案中从现场、抢救到处理事故全程原始笔录及文书、平度市公安局交警大队处理该事故全程原始笔录及书面处理文书以及王金革在平度市中医院抢救期间的全程救护原始笔录文书”。被上诉人认为其申请公开的内容不明确且违反了一事一申请原则，于5月15日对其作出补正通知书且送达。5月28日，上诉人重新提出申请要求公开泰山路派出所在办理王金革与马国兴交通事故一案中从现场、抢救到处理事故全程原始笔录及文书。6月19日，被上诉人作出被诉政府信息公开告知书，次日进行了送达。二、被上诉人履行政府信息公开职责所公开内容合法。上诉人申请公开的信息属于公安机关应公开的信息，因此被上诉人依法进行了公开。上诉人在收到被诉政府信息公开告知书后不服，向青岛市公安局申请复议，青岛市公安局2015年3月23日维持了该政府信息公开告知书。根据《行政诉讼法》关于起诉期限的规定，上诉人应当在收到复议决定书之日起15日内提起行政诉讼，上诉人并未在法定期限内起诉，应视为放弃权利。三、本案的管辖法院应是作出原行政行为的行政机关所在地人民法院和复议机关所在地人民法院，上诉人应向上述两法院提起行政诉讼，而不应向中级法院起诉。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人青岛市公安局辩称，上诉人已超过法定起诉期限，被上诉人于2015年3月24日向上诉人邮寄了复议决定书，上诉人于3月26日收到，所以其起诉超过法定期限。
上诉人对一审法院的审判程序未提出异议，经审查，本院确认一审法院审判程序合法。
各方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证认证。经审理，本院同意一审法院裁定对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：本案的焦点问题是上诉人的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。该条是对经复议案件起诉期限问题所作的专门规定，应当优先予以适用。本案中，被上诉人青岛市公安局提交的送达回执、国内挂号信函收据及快递查询情况列表能够证明，被上诉人青岛市公安局于2015年3月24日向上诉人以挂号信形式邮寄送达青公复（2015）第22号行政复议决定书，上诉人于2015年3月26日签收。据此，上诉人应于2015年4月10日前向一审法院提起行政诉讼。上诉人所提交的单号为1003450890510的EMS快递单上“寄件人签署”栏中的时间虽手写为“2015年4月10日”，但从该快件的处理查询列表记载内容看，速递收件时间为2015年4月11日10：11：17，即上诉人交邮时间已超过2015年4月10日。上诉人虽主张其系2015年4月10日将快件交付EMS速递，但并未提交反证予以证明，且其在一审起诉状第七页中明确表述“于2015年4月11日即向青岛市中级法院立案庭邮寄了行政诉讼状等材料”，即已自认交寄时间为2015年4月11日而非2015年4月10日。因此，上诉人的起诉已超过法定十五日起诉期限，一审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉缺乏依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘桂敏
代理审判员 刘力铭
代理审判员 高沛沛
二〇一六年五月十二日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩