河北省廊坊市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）冀10民终6109号
上诉人（原审被告）：薄义侠，女，1960年5月15日出生，汉族，现住三河市。
委托诉讼代理人：周子荣，河北燕灵律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王殿志，男，1956年12月16日出生，汉族，三河市杨庄镇小王各庄村***号，现住三河市。
上诉人薄义侠因与被上诉人王殿志物权保护纠纷一案，不服河北省三河市人民法院（2017）冀1082民初2969号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
薄义侠上诉请求：依法撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人起诉或将本案发回重审，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
事实和理由：1、一审法院认定事实不清、证据不足；2、上诉人持现有政府发放的粮补是3.62亩的款数，是上诉人全家的；3、一审法院违反保持中立原则。
王殿志辩称，我现在就想将我的土地收回来，我原来的户口就是在东定府庄村，同时我原来也分得了土地。同时村里办粮补卡也没有通知我，我迁到之后，也没有分给我土地，我刚才已经提交了的证明，上诉人隐瞒了地亩数，在确权的时候，村大队也没有通知我办理粮补卡，后村内将我的土地分给了上诉人。
王殿志向一审法院起诉请求：1、依法判令被告返还3亩耕地并协助办理变更粮补卡；2、诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：原告有兄弟姐妹5人；大姐王殿芬，大哥王殿英，二哥王殿臣，四弟王殿明及原告王殿志。被告薄义侠系原告四弟王殿明之妻。原告的母亲纪淑珍已于1997年左右去世，原告的父亲王景元已于2002年左右去世，原告的四弟王殿明已于2017年春节后去世，原告的二哥王殿臣结婚时入赘到女方家中。原告表示：三河市皇庄镇东定府庄村最早分地时，共分给原告和原告的父母及四弟王殿明5.64亩口粮地。1985年前后原告父母为原告及王殿明分家，因王殿明与被告薄义侠已于1984年结婚，而原告王殿志当时未婚，因此原告父母分给原告2.5亩口粮地，分给王殿明3.14亩口粮地；1991年原告与张金花结婚后，村委会补给原告妻子张金花0.5亩口粮地，故原告共有3亩口粮地，但没有承包经营权证书；后原告与第二任妻子结婚并于2004年将自己的户口迁至第二任妻子所在的三河市。由于原告在又租赁几亩地耕种，没有时间管理东定府庄村的3亩地，所以原告将该3亩地交给弟弟王殿明和弟媳薄义侠二人代为耕种。当时双方仅是口头协商，没有订立书面协议，也未约定代种期限。被告表示：原告所述没有事实依据，被告并没有代为耢种原告的3亩口粮地，被告耕种的是自己家共计7.1亩的口粮地，被告薄义侠与王殿明自结婚后就一直耕种该7.1亩口粮地，王殿明名下的河北省农村信用社的粮食补助卡(卡号：62×××98)所显示的也是7.1亩地，该地块与原告无关；被告家户口本上显示共有七口人，包括王殿明、王殿明妻子薄义侠、王殿明长子王奎（1985年7月21日出生）、王殿明长女王爽(1986年2月28日出生)、次女王颖(1986年12月28日出生)、王殿明外孙女宋雅婷（2008年3月20日出生）及王殿明外孙子罗浚晖(2013年4月18日出生)，现在只有被告薄义侠及长子王奎在东定府庄村居住生活。
本院根据原告的申请，调取了三河市皇庄镇东定府庄村村民委员会历年的分地表。分地表显示：该村分地的时间从1983年9月9日至1984年12月1日，在原告父亲王景元名下的分地人口数为4人（应包括原告的父亲王景元、母亲纪淑珍、原告王殿志及其弟王殿明），此时间段内该村共分地9次，王景元名下4口人分地面积共计7.8亩，每人1.95亩。
一审法院认为，根据三河市皇庄镇东定府庄村村民委员会分地表显示的分地时间，分地时原告父亲王景元名下的四口人只有原告的父亲王景元、母亲纪淑珍、原告王殿志及其弟王殿明。根据原告陈述，1985年分家时因王殿明已经和被告薄义侠结婚，所以多分给了王殿明部分口粮地。原告分得2.5亩口粮地，加上之后村委会补给其妻子张金花的0.5亩，共计3亩，本院对其陈述予以确认。被告薄义侠虽表示与王殿明自结婚后就一直耕种7.1亩口粮地，但该村自1984年12月1日后就未再调整过口粮地，故根据被告现耕种的7.1亩口粮地的实际情况并结合原告的陈述，本院应确认原告自2003年7月31日将户口自三河市皇庄镇东定府庄村迁至三河市后将自己承包经营的3亩口粮地交由被告薄义侠及王殿明夫妇代为耕种的事实。现原告要求被告返还自己承包经营的3亩口粮地并变更粮补卡，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条之规定，判决：被告薄义侠于本判决生效后三日内向原告王殿志返还其承包经营的3亩口粮地，并将该3亩口粮地的粮食补助卡变更至原告王殿志名下。案件受理费80元，由被告薄义侠负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。薄义侠提交证据一、2017年度补贴公示表，时间为2017年10月27日，该表为2017年度上诉人领取的承包地农业补贴款，是上诉人的3.62亩土地。证据二、2017年度农业支持保护补贴种粮面积补贴表，上诉人的土地面积也是3.62亩。上述证据来源于村委会公示栏张贴。王殿志质证意见为，上诉人所述与事实不符，对于上诉人提交的证据我不认可。王殿志提交证明一份，证明我搬到三河市后没分得土地。薄义侠质证意见为，被上诉人提交的证明，证明被上诉人已经不是本案东定府庄村村民，即已经不是东定府庄村集体组织成员，其户口已经迁出东定府庄村15年，不应该再有承包地。本院认为，双方当事人虽均主张取得涉案土地的承包经营权，但均未提交关于涉案土地承包经营权证书，无法达到其举证目的，本院无法予以采信。一审法院认定其他事实属实，本院予以确认。
本院认为，一审期间，王殿志起诉主张依法判令薄义侠返还3亩耕地并协助办理变更粮补卡；一审法院依据调取的相应证据认为，该村分地的时间从1983年9月9日至1984年12月1日，此时间段内该村共分地9次，在王殿志之父王景元名下的分地人口数为4人，王景元名下4口人分地面积共计7.8亩，每人1.95亩。王殿志一审期间主张，1985年分家时王殿志分得2.5亩口粮地，加上之后村委会补给其妻子张金花的0.5亩，共计3亩；但一、二审期间，王殿志均未提交村委会与其签订的土地承包合同、相关机构向王殿志颁发土地承包经营权证书或是其他可以载明王殿志享有土地承包经营权的有效文件，故无法证实王殿志已实际取得其所主张的土地承包经营权，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”；依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）款规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：(三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”。依据上述规定，王殿志应当向有关行政主管机关申请解决，该争议不属于人民法院受理范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销河北省三河市人民法院（2017）冀1082民初2969号民事判决；
二、驳回王殿志的起诉。
一审案件受理费80元退还被上诉人王殿志；上诉人薄义侠预交的二审案件受理80元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 欣
审 判 员 史纪红
审 判 员 李成佳
二０一八年一月二十五日
法官助理 杨 莉
书 记 员 宋 超