上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行初357号
原告张扣婉，女，1948年5月28日出生，汉族，住上海市。
委托代理人吴斌(原告之子)，1970年9月13日出生，汉族，住址同上。
被告上海市静安区人民政府，住所地上海市。
法定代表人陆晓栋。
委托代理人范亚玲，女。
委托代理人吴泽军，男。
第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人洪海明。
委托代理人栾箫,女。
原告张扣婉不服被告上海市静安区人民政府(原上海市闸北区人民政府因“撤二建一”被撤销,现为上海市静安区人民政府,以下简称“静安区政府”)所作沪静府房征补[2016]414号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告张扣婉及其委托代理人吴斌，被告静安区政府的委托代理人范亚玲、吴泽军，第三人静安房管局的委托代理人栾箫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月22日，静安区政府作出沪静府房征补[2016]414号房屋征收补偿决定：1、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人张扣婉，产权调换房屋地址为：本市奉贤区民乐路XXX弄XXX号XXX室、本市奉贤区民乐路XXX弄XXX号XXX室。二套产权调换房屋评估总价为人民币(以下币种均为人民币)1,672,836元。2、公有房屋承租人张扣婉应支付静安房管局差价款370,566.85元。3、静安房管局房应支付公有房屋承租人张扣婉装潢补贴6,745.2元，不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元，搬家费补贴800元，家用设施移装费补贴2,500元(超出部分按实结算)。4、公有房屋承租人张扣婉(含房屋共同居住人)应当自收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋腾空，与上海市闸北第二征收服务事务所有限公司办理移交手续。(公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。)
原告张扣婉诉称，原告对货币安置款计算没有异议，但是因孙女现读高三，需要就近安置房源。根据《华兴新城地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)每户应该是有一套就近房源可选择，但就近房源少，不足以安置华兴苑的居民，征收部门无法履行承诺。请求法院撤销被告作出的沪静府房征补[2016]414号房屋征收补偿决定。
被告静安区政府辩称，被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。原告没有参与就近房源的摇号选房，被告在原告与房屋征收部门就征收补偿无法达成一致协议的情况下，所作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、具体补偿方案合理，符合征收规定和房屋征收基地的《补偿方案》。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人静安房管局述称，同意被告静安区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年1月19日，静安区政府作出沪静府房征[2016]001号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年3月18日至2016年6月17日止。2016年3月18日附生效条件的房屋征收补偿协议的签约率达到93.18%，征收补偿协议生效。
本市浙江北路XXX弄XXX号，属上述房屋征收决定的征收范围内，该房屋性质为公房，公有房屋承租人张扣婉，房屋类型系旧里，房屋用途为居住，居住部位及居住面积：底层后厢14.6平方米，换算成建筑面积为22.484平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为29,321元/平方米，该地块评估均价为32,776元/平方米，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。公有房屋承租人张扣婉在规定时间内未提出书面复核评估申请。静安房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会提出鉴定申请，专家组对上海市华兴新城地块房屋征收项目范围内所涉国有土地上房屋征收估价报告进行了审核，并对该户房屋征收评估分户报告单进行了鉴定，鉴定结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。该房屋在册户籍人口共4人，即户主张扣婉、儿子吴斌、孙女吴怡沁、非亲属袁军。
根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《补偿方案》，原告户被征收房屋货币补偿金额1,302,269.15元，其中被征收房屋评估价格为589,548.47元，价格补贴为221,080.68元，套型面积补贴为491,640元。其他补偿、补贴为：装潢补贴为6,745.20元，不予认定建筑面积的建筑物残值补贴30,000元，搬家费800元，家用设施移装费2,500元(超出部分按实结算)。
房屋征收部门因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，故报请被告作出房屋征收补偿决定。静安房管局提供的产权调换房屋地址为：本市奉贤区民乐路XXX弄XXX号XXX室、本市奉贤区民乐路XXX弄XXX号XXX室。二套产权调换房屋评估总价1,672,836元。被告于2016年8月24日受理后，当日向原告送达了调解会通知，被告于2016年8月26日15时举行调解会议，原告张扣婉本人出席，双方仍未就征收补偿达成协议。2016年9月22日，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条等的规定及基地《补偿方案》，作出沪静府房征补[2016]414号房屋征收补偿决定，决定书于10月9日送达原告，并在征收基地公告。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
以上事实，由关于对张扣婉户作出房屋征收补偿决定的报告，委托征收协议书，征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明，征收事务所营业执照及法定代表人身份证明，委托书，工作证，受理通知书、调解会通知及送达回证，调解会调解笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公告照片，房屋征收决定，《补偿方案》，房屋征收补偿协议生效公告，公房租赁凭证，摘录房籍资料，派出所户籍资料摘录，涉案房屋内的户口簿复印件，华兴新城地块评估机构选举结果公示，评估机构营业执照及资质证书，华兴新城征收地块评估均价公示，评估分户报告单及送达回证，专家鉴定申请受理告知单及送达回证，鉴定结果报告及送达回证，产权调换房屋的产权证明，房地产估价分户报告，协商记录，试看房屋回单和送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。
在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关安置房源的争议难以消弭，致调解未成。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告静安区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人静安房管局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与第三人进行调解，双方仍未达成协议。被告于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。原告户的房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估,原告对评估报告未申请复估或鉴定。静安房管局提出鉴定申请，鉴定结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。经评估,原告户的评估单价低于征收地块的评估均价,故被告静安区政府对原告户按评估均价计算应得的货币补偿款，符合征收规定。现被告所作被诉征收补偿决定在就近房源已被其他居民在签约期内选购完毕的情况下，对原告户以经批准公示过的商品房进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另要求第三人支付原告装潢费补贴、不予认定建筑面积的建筑物残值补偿、搬家费、家电设施移装费等费用，决定内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定及涉案地块《补偿方案》，未损害原告户的合法权益。被诉征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张扣婉的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张扣婉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
法官助理刘文君
审 判 长 田 华
审 判 员 张晓帆
人民陪审员 金佩苹
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 桑彦雯
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。