北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）京01行初444号原告象山捷达网络技术服务部，住所地浙江省象山县丹西街道丰茂路82号。经营者莫惠芬，女，1982年4月20日出生，瑶族，户籍所在地浙江省象山县。委托代理人郑敏杰，男，1962年8月4日出生，汉族，户籍所在地江省象山县。被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。法定代表人苗圩，部长。委托代理人吴韶鸿，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人顾玲，北京市兰台律师事务所律师。原告象山捷达网络技术服务部（以下简称捷达网络服务部）不服被告中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）作出的工信公开〔2018〕52号政府信息公开申请答复告知书（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告捷达网络服务部诉称：既然工信管函[2017]1680、1802号调查函均是要求CNNIC提供相关材料，这些材料当然属于过程性信息；工信管函[2018]291、344、350号等函实质上是为了掩盖被告违法的函，被告没有证据证明这些函退回给被调查人，并且工信部有明文规定，只有实物才退回，文字性资料均要入档；履职申请书所涉域名的调查情况记录没有调查笔录佐证，也没有签字日期，完全是造假的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，被调查人的四个工作人员、调查人的四个工作人员应该出庭作证。综上，请求确认被诉告知书答复所提供的信息不完整、不合法，责令被告提供CNNIC所反馈的材料；撤销被诉告知书。被告工信部辩称：被告作出的被诉告知书内容适当，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经查：2017年9月30日，被告作出工信信管履职[2017]12号《工业和信息化部履职申请答复》，内容为：“象山捷达网络技术服务部：你于2017年8月提交的10份履职申请书收悉。经研究，现答复如下：一、关于你于2017年8月8日所提交申请书中提出的‘一、对ED．CN、ED．NET．CN的限制注册进行合法性审查；二、对ED．COM．CN于2001年被注册一事进行合法性审查’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。二、关于你于2017年8月10日所提交申请书中提出的‘请求对2016第238号答复的合法性进行审查’申请事项，经审查，相关信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规要求，程序合法，内容适当。三、关于你于2017年8月11日所提交申请中提出的‘请求对2016第253号答复的合法性进行审查’申请事项，经审查，相关信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规要求，程序合法，内容适当。四、关于你于2017年8月11日所提交申请中提出的‘请求对2016第238号答复的合法性进行审查’申请事项，经审查，相关信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规要求，程序合法，内容适当。五、关于你于2017年8月11日所提交申请书中提出的‘确认SMX．CNSMX．COM．CNSMX．NET．CN非法注册’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。六、关于你于2017年8月14日所提交申请中提出的‘确认2016第215号答复所称的预留备案日期不属于国家秘密’申请事项，经审查，预留备案日期经履行相关定密程序后确定为国家秘密，仍在保密期限内。七、关于你于2017年8月18日所提交申请中提出的‘一、请求确认CNNIC拒绝申请人于WW．CN域名违法；二、请求对CNNIC虚构商标优先、虚构国信公证处公证进行调查；三、请求对CNNIC准许他人假冒郑骏仁身份注册域名进行调查’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。八、关于你于2017年8月25日所提交申请中提出的‘请求确认HECHI．CN违法注册’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。九、关于你于2017年8月26日所提交申请中提出的‘请求确认JY．CN非法注册’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。十、关于你于2017年8月26日所提交申请中提出的‘请求确认BB．CN非法注册’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。”2017年10月20日，被告作出工信信管履职[2017]21号《工业和信息化部履职申请答复》，内容为：“象山捷达网络技术服务部：我部于2017年9月收到你提交的6件履职申请书。经研究，现答复如下：一、关于我部2017年9月2日收到申请人提出的‘请求确认CAIWU．CN非法注册’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。二、关于我部2017年9月2日收到申请人提出的‘请求确认2015第16号信息公开答复违法’申请事项，经审查，相关信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规要求，程序合法，内容适当。三、关于我部2017年9月10日收到申请人提出的‘请求确认FDC．CN非法注册’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。四、关于我部2017年9月10日收到申请人提出的‘请求确认ZHAOYUAN．CN非法注册’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。五、关于我部2017年9月13日收到申请人提出的‘请求确认BC．CN非法注册’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。六、关于我部2017年9月13日收到申请人提出的‘请求确认TONGZHOU．CN非法注册’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。对于正在开展调查的事项，我部将在调查处理完毕后，告知处理结果。2018年2月24日，被告作出工信信管履职[2018]7号《工业和信息化部履职申请答复》，内容为：“象山捷达网络技术服务部：前期，我部通过工信信访[2017]337号、工信信管履职[2017]7号、工信信管履职[2017]12号、工信信管履职[2017]21号文件告知正在对你单位提交的相关履职申请事项开展调查。目前，我部已完成部分申请事项的调查，现将调查处理结果告知如下：一、关于你单位申请的‘请求对CNNIC准许对TL．CNTL．COM．CN、TL．NT．CN于2013-09-24前被非特定人注册’‘CNNIC准许T．CN、T．COM．CN、T．NT．CN于2013-09-24前被非特定人注册’事项（对应工信信访[2017]337号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二、关于你单位申请的‘对CNNIC准许他人假冒江西六小龙实业有限公司身份注册GE．CN一事进行调查’‘对CNNIC准许他人假冒江西六小龙实业有限公司身份注册DE．CN、DE．COM．CN一事进行调查’事项（对应工信信访[2017]337号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。三、关于你单位申请的‘请求对北京新网数码信息技术有限公司与威瑞信互联网技术服务（北京）有限公司拒绝注册67个域名一事进行调查’事项（对应（2017）京01行初1442号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。四、关于你单位申请的‘一、请求对CNNIC非法限制注册MX．CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；三、请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；四、请求对CNNIC准许他人假冒高美新身份注册MX．CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。五、关于你单位申请的‘一、请求对CNNIC非法限制注册SE．CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；三、请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；四、请求对CNNIC准许他人假冒新科盟身份注册SE．CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。六、关于你单位申请的‘请求对CNNIC准许非特定人注册LX．CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。七、关于你单位申请的‘请求对BAOTOU．CN被非特定人注册一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。八、关于你单位申请的‘一、请求对CNNIC虚构注册域名商标优先一事进行调查；二、请求对CNNIC准许他人假冒六小龙公司身份注册DE．CN进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。九、关于你单位申请的‘请求对CNNIC准许非特定人注册973．CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十、关于你单位申请的‘请求对CNNIC将天台县人民政府到期放弃的TT．CN域名重新列入限制注册域名一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十一、关于你单位申请的‘请求对CNNIC将处于社会公众均不能注册的状态下的I．COM．CN、I．NET．CN给非特定人注册一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十二、关于你单位申请的‘请求对CNNIC将处于社会公众均不能注册的状态下的YUANTONG．CN、YUANTONG．COM．CN、YUANTONG．NET．CN给非特定人注册一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十三、关于你单位申请的‘请求对CNNIC将处于社会公众均不能注册的状态下的HUAYING．CN、HUAYING．COM．CN给非特定人注册一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十四、关于你单位申请的‘CAIWU．CN、CAIWU．COM．CN均被非特定人注册’事项（对应工信信管履职[2017]7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十五、关于你单位申请的‘确认SMX．CNSMX．COM．CNSMX．NET．CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]12号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十六、关于你单位申请的‘一、请求确认CNNIC拒绝申请人于WW．CN域名违法；二、请求对CNNIC虚构商标优先、虚构国信公证处公证进行调查；三、请求对CNNIC准许他人假冒郑骏仁身份注册域名进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]12号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十七、关于你单位申请的‘请求确认JY．CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]12号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十八、关于你单位申请的‘请求确认BB．CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]12号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十九、关于你单位申请的‘请求确认CAIWU．CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]21号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十、关于你单位申请的‘请求确认FDC．CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]21号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十一、关于你单位申请的‘请求确认ZHAOYUAN．CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]21号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十二、关于你单位申请的‘请求确认TONGZHOU．CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]21号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。其他正在开展调查的事项，我部将在调查处理完毕后，告知处理结果。2018年3月5日，被告收到原告提交的政府信息公开申请表，原告要求公开工信信管履职[2017]12号、工信信管履职[2017]21号、工信信管履职[2018]7号答复中相关事项所涉及的过程性信息。2018年3月21日，被告作出被诉告知书，主要内容为：对于已通过上述工信信管履职答复书告知申请人履职调查结果的相关事项，我部履职过程中的过程性信息详见附件，我部未制作或获取其他过程性信息，未保存其它过程性信息。对于已通过上述工信信管履职答复书告知申请人正在调查的相关事项，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号），行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。被诉告知书附件为相关域名事项调查履职的过程性信息（工信管函[2017]1679号、工信管函[2017]1680号、工信管函[2017]1802号、工信管函[2017]1955号、工信管函[2018]291号、工信管函[2018]344号、工信管函[2018]350号、履职申请书所涉域名调查情况记录）。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对于行政机关在处理信访事项过程中产生的信访信息，公民、法人或者其他组织可以通过信访程序进行查询，并不属于政府信息公开条例调整的范畴。本案中，原告申请公开的信息系被告在处理原告提交的履职申请的过程中产生的信息，而原告所提交的履职申请涉及的履职事项系要求对ED．CN等相关域名非法注册、被非特定人注册、被冒用他人身份注册等事项进行调查，或要求被告对其作出的政府信息公开答复的合法性进行审查，但并无证据证明原告就前述所涉域名享有实体权利，且被告对其已经作出的政府信息公开答复合法性进行审查不属于被告因行使行政职权履行法定职责的范畴，故原告等所提前述履职申请行为实质为信访行为。原告于本案中申请信息公开的目的实际上是为了解被告对信访事项的相关处理情况，该申请不属政府信息公开条例调整范畴。被告以被诉告知书的形式答复原告，并不影响原告的政府信息公开权利，属于对原告合法权益不产生实际影响的行为。因此，原告提起的本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告象山捷达网络技术服务部的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后七日内退还原告象山捷达网络技术服务部。如不服本裁定，当事人可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  王 阳审 判 员  杨晓琼审 判 员  王春光二〇一八年五月二十五日法官助理  祝飞宇书 记 员  杨 洁