山西省偏关县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2018）晋0932民初11号
原告：赵利芬，女，1981年6月10日生，偏关县人，现住偏关县。
委托诉讼代理人：武文辉，保德县法律援助中心法律援助律师。代理权限为一般代理。
被告：偏关县地方税务局，地址：偏关县塔梁街。
法定代表人：陈晋峰，该局局长。
委托诉讼代理人：高海燕，山西三众律师事务所律师。代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人：王江花，山西三众律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告赵利芬与被告偏关县地方税务局劳动合同纠纷一案，本院于2017年1月5日立案受理后，于2017年3月15日做出(2017）晋0932民初008号民事裁定书,裁定：驳回赵丽芬的起诉。后赵利芬不服，提起上诉，忻州市
级人民法院于2017年10月16日做出（2017）晋09民终1292号民事裁定书，裁定：”一、撤销偏关县人民法院(2017)晋0932民初8号民事裁定；二、本案指令偏关县人民法院审理”。后本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告赵利芬向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原告与被告之间存在事实劳动关系；2、请求人民法院依法判决被告与原告签订无固定期限的劳动合同；3、请求人民法院判决被告给原告缴纳”五险一金”（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及住房公积金），并补缴齐原告自进入被告单位工作以来的全部”五险一金”；在庭审过程中，原告赵利芬撤回了原来的第四项诉讼请求即请求人民法院依法判决被告今后按照劳动合同法同工同酬的规定给予原告跟其他正式员工相同的工资、福利待遇”。事实和理由：原告于1997年10月通过招工进入偏关县地方税务局工作。原告的工作简历如下：1997年10月-1998年2月，偏关县地方税务局城镇税务所征收员。1998年3月-1999年2月，偏关县地方税务局陈家营税务所征收员。1999年3月-2000年2月，偏关县地方税务局万家寨税务所征收员。2000年3月-2001年2月，偏关县地方税务局楼沟税务所征收员。2001年3月-2014年5月，偏关县地方税务局征收一分局税征收岗位。2014年6月至今在偏关县第一税务所。原告在被告单位工作以来，在工作上，被告单位一直将原告视同与其他同岗位的正式员工一样使用，有时候，原告甚至付出的劳动和汗水比正式员工还要多、还要大。但是在待遇上，原告一直被被告单位歧视对待。被告单位自用工以来，除不与原告签订劳动合同外，还在工资上明显低于正式员工，福利上更是随意克扣、或者不给。原告在被告单位十九年的工作中，勤勤恳恳，任劳任怨，但是原告却被长期冠以”临时工”的称谓。被告于2013年让原告签订劳务派遣合同，由于双方没有达成一致，被告就单方面终止了缴纳原告的养老保险。原告多次强烈要求被告单位给原告缴纳”五险一金”，并补缴过去被告未给原告缴纳的该项费用，但是被告一直不给缴纳。照此下去，原告将来退休后将面临无法领取养老费的困难局面。
原告认为，原告在被告单位工作十九年来，被告单位拒绝与原告签订劳动合同，原告与被告之间是一种事实劳动关系。国家《劳动法》第十四条规定：”用人单位自用工之日起满一年不与劳动者签订书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限的劳动合同”。劳动部办公厅《对＜关于临时工的用工形式是否存在等问题的请示＞的复函（1996年10月9日劳办发【1996】215号）》第一条规定：”《劳动法》实施后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，在用人单位各类职工享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工已经不复存在。”因此，被告单位以原告为临时工为由对原告歧视对待是违法的。被告应当对原告实行与其他正式员工同等的待遇，同时，过去由于被告的原因，对原告造成的工资损失以及未缴纳的”五险一金”，被告单位都应当承担补足和补缴的责任。以上请求，原告多次向被告单位郑重提出过，并与被告单位多次协商过，但因被告单位一直没有很好处理，致使原告合法权益至今得不到保障。基于上述事实和原因，于2016年11月11日向偏关县劳动仲裁委员会提起劳动仲裁，但是，偏关县劳动仲裁委员会在收到原告仲裁申请书后，竟然没有开庭就于2016年12月15日擅自作出了偏劳不予字(2016)第4号不予受理申诉通知书。为了维护国家法律的尊严，也为了捍卫原告的正当权利，提起诉讼。
被告偏关县地方税务局辩称：一、原告与被告之间的纠纷不属于《中华人民共和国劳动法》以及《中华人民共和国劳动合同法》调整，原告属于偏关县地方税务局不在编的临时人员，故原告与被告之间未通过劳动合同关系建立劳动关系，应当驳回原告的起诉；2、原告缴纳”五险一金”的诉求，偏关县地方税务局无义务缴纳，”五险一金”的补缴或欠缴不属于人民法院受理案件的范围，属于行政部门社会保险征缴范围，故应当予以驳回；3、基于原告与被告不存在劳动关系的事实，原告要求签订无固定期限合同的要求，没有立足之根，故应当驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、关于原告赵利芬与被告偏关县地方税务局之间是否构成劳动关系。原告认为其与被告构成劳动关系，且其与被告曾于2006年签订过劳动合同书，双方形成事实上的劳动关系。被告认为具有劳动关系前提是签订劳动合同，没有签订合同即不属于劳动关系，且本案的原告是助征员，不是工勤人员，根据现行《中华人民共和国劳动法》解释，原告不属于该法调整的适格主体。本院认为，原告在被告处工作期间，从事的是税收征管工作，属执法岗位，其虽曾于2006年与被告签订过为期一年的劳动合同书，但该合同明确显示为临时用工合同，即原告的身份被确定为不在编的临时人员，其不属于国家机关实行劳动合同制度以及按规定实行劳动合同制度的工勤人员，故本院无法确认其与被告形成劳动关系；二、关于被告是否有义务补缴”五险一金”。原告认为其一直在被告处工作，被告就有义务为其缴纳”五险一金”，且被告已经为其缴纳将近15年的保险，故理应继续为其缴纳。被告认为原告与被告之间不存在劳动关系，故应当驳回其缴纳”五险一金”的请求，且补缴保险不属于人民法院受案范围。本院认为，按照法律规定，用人单位和劳动者签订合同后，有义务为劳动者缴纳社会保险，但本案中的原告与被告除了在2006年签订过为期一年的临时用工合同外，其余时间双方均没有签订过任何形式的合同，在此情况下，法律并没有强行的要求用人单位为劳动者缴纳社会保险的规定，是否缴纳，主要视用人单位的意愿以及能力而定，本案中，被告偏关县地方税务局已经为原告缴纳社会保险将近15年，这是被告出于自愿为原告缴纳。2013年，被告单位实行非正式员工全部劳务派遣的政策，该类人员的社会保险由劳务派遣公司统一缴纳，致使被告单位失去缴纳该类人员社会保险的账户。但该政策在施行过程中，本案原告自己拒绝接受劳务派遣。本院认为，在被告单位给非正式员工提供另一种用工方式且该用工方式能解决社会保险的缴纳的情况下，原告拒绝接受该用工方式的不利后果理应由其自己承担。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
原告赵利芬于1997年10月通过招工的方式以助征员的身份进入偏关县地方税务局工作。协助税务局进行税收征管工作。偏关县地方税务局以其临时人员身份支付报酬。双方于2006年签订为期一年的临时用工合同外，其余时间均未签订过任何形式的劳动合同。
2016年11月，原告向偏关县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，该委员会以偏劳不予字（2016）第4号作出”因本案中申请人和被申请人之间未发生劳动合同关系，故不予受理”的不予受理申诉通知书。
本院认为，劳动部《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第三项就《中华人民共和国劳动法》适用范围规定：”国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员。其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。”被告偏关县地方税务局系国家机关，原告赵利芬在被告偏关县地方税务局工作期间，从事的是税收征管工作，属于执法岗位，不属于上述规定中国家机关实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员，也未与被告偏关县地方税务局通过劳动合同建立劳动关系，故不受《中华人民共和国劳动法》的调整，原告赵利芬认为应适用《中华人民共和国劳动法》的主张，本院不予支持；关于原告赵利芬要求与被告偏关县地方税务局签订无固定期限的劳动合同的请求因本院确定双方不存在劳动关系，不受《中华人民共和国劳动法》的调整而使得该项请求也无法律依据；原告赵利芬要求被告单位为其缴纳”五险一金”的请求，系因自己拒绝接受劳务派遣而导致，被告偏关县地方税务局没有为其缴纳该笔费用的法定义务，故其请求本院无法支持。
依照《中华人民共和国劳动法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
驳回赵利芬的诉讼请求。
案件受理费50元（赵利芬已预交），由赵利芬负担.
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。
审判长王宏英
审判员周志勇
人民陪审员苏向君
二〇一八年七月三日
书记员李亮