内蒙古鄂尔多斯市
杭锦旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）杭刑初字第81号
公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗人民检察院。
被告人召某某甲，曾用名吉某某，男，蒙古族，出生于1965年10月3日，大学本科文化，杭锦旗国土资源局呼和木独国土资源管理所工作人员。因涉嫌滥用职权罪于2015年5月7日被杭锦旗人民检察院刑事拘留，2015年5月12日变更强制措施为取保候审。
辩护人李某甲，系内蒙古鄂尔多斯律师事务所律师。
杭锦旗人民检察院以杭检刑诉（2015）69号起诉书指控被告人召某某甲犯滥用职权罪，于2015年6月15日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。杭锦旗人民检察院指派检察员左智、项婷出庭支持公诉，被告人召某某甲及其辩护人李某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
杭锦旗人民检察院指控，被告人召某某甲身为国家机关工作人员，违反法定程序与权限，违规为他人办理《集体土地建设用地使用证》和《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》使得白某某甲等人套取拆迁补偿款物合计696457.8元，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法追究被告人召某某甲的刑事责任。
被告人召某某甲对指控的犯罪事实和罪名不持异议。未向法庭出示证据。
辩护人的辩护意见是，1、被告人召某某甲经侦查机关电话通知后主动到案，并如实供述了犯罪事实，应当认定为自首。2、被告人召某某甲系初犯、偶犯、犯罪情节轻微，有酌定、从轻处罚情节。3、对被告人召某某甲适用缓刑，可以体现坦白从宽的政策。
为支持上诉指控犯罪事实，公诉机关出示了内蒙古自治区村镇房屋所有权证2个、集体土地建设用地使用证3个、内蒙古自治区村镇房屋所有权证1个、集体土地建设用地使用证1个、工作笔记1个、现金0.20万元、召某某甲户籍证明、干部履历表、关于锡尼镇干部分工的通知、中共杭锦旗委组织部杭锦旗人事劳动和社会保障局关于确定苏木乡镇国土资源管理所工作人员的通知、副所长岗位职责、基层所职责、锡尼镇国土资源所关于成立动态巡查领导小组分组情况、会议记录簿、杭锦旗人民政府关于印发《陶赖沟流域锡尼镇段土地收储整治拆迁征地补偿方案》的通知、房屋拆迁安置补偿协议、房地产估价委托书、房地产估价报告、房地产估价技术报告、王某某甲身份证复印件、房屋置换计算表、评估报告补充说明表、《集体土地建设用地使用证》《蒙村房权证》、杭锦旗锦龙城市建设投资有限责任公司出具的王某某甲、王某某乙产权转让证、王某某乙身份证复印件、杭锦旗人民政府关于印发《杭锦旗锡尼镇房屋拆迁补偿安置暂行办法》补偿规定的通知、草原路商业房地产价格调整系数表、杭锦旗国土资源局土地储备中心关于锡尼镇镇区外围一公里范围内土地收储补偿安置标准的请示与杭锦旗锡尼镇镇区外围一公里范围内土地收储补偿安置标准、杭锦旗价格认证中心价值认定结论书、价格认证结构资质证、内蒙古自治区价格认证员岗位证书、杭锦旗发展和改革局关于杭锦旗民生小区E区经济适用住房销售价格的批复、王某某甲领取拆迁补偿款手续、杭锦旗房屋征收安置局关于2011年房屋征收工作中有关情况的说明、杭锦旗锦龙城市建设投资有限责任公司2011年房屋征收工作中有关情况的说明、房产证交接表、内蒙古房管事业服务中心出具的证明、杭锦旗国土资源局出具的证明、杭锦旗锡尼镇人民政府出具的证明、内蒙古自治区杭锦旗人民法院刑事判决书、证人白某某甲、王某某丙、吕某某甲、闫某某甲、刘某某甲、宋某甲、王某某甲的证言、被告人召某某甲的供述与辩解、鄂检技检（文检）字（2015）7号鄂尔多斯市人民检察院鉴定文书、杭检技术勘（2015）4号杭锦旗人民检察院勘验检查笔录、杭锦旗人民检察院搜查笔录、被告人召某某甲讯问全程同步录音录像光盘等。
经审理查明，2011年8月，闫某某甲、白某某甲、宋某甲、刘某某甲（四人另案已处理）在锡尼镇外围一公里范围内土地收储过程中发现锡尼镇北外环有一处已征收但未拆迁的无主房屋，白某某甲提出以此房置换四套楼房，上述四人各分一套，其他三人同意后，决定由白某某甲负责办理拆迁必须的《集体土地建设用地使用证》和《房产证》。白某某甲征得其妻舅舅王某某甲同意后，用王某某甲的身份证、户口薄托时任杭锦旗国土资源局锡尼镇国土资源管理所副所长召某某甲办理上述两证，并送给召某某甲现金两千元（侦查阶段召某某甲已将两千元违法所得主动上缴）。召某某甲在未实地测绘、核实的情况下，利用其在原阿日斯楞图苏木土地站工作期间剩余未上交且已停用的空白《集体土地建设用地使用证》和《内蒙古自治区村镇房屋所有证》，按照白某某甲提供的使用权和产权人、数据及草图等信息办理了王某某甲杭集建（2000）字第60201101号《集体土地建设用地使用证》和蒙K200060201101号《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》，并将发证时间填写为2000年8月15日。后闫某某甲、白某某甲、宋某甲、刘某某甲据此办理了王某某甲全部房屋拆迁补偿手续，并顺利套取了四套房屋，价值五十三万三千六百一十二元八角（533612.8元），拆迁安置补偿款十六万二千八百四十五元（162845元），共计六十九万六千四百五十七元八角（696457.8元）。
另查明，2015年5月4日经侦查机关办案人员电话通知后，被告人召某某甲主动到案，并如实供述了犯罪事实。
以上事实，有经本院当庭质证、认证的下列证据证实：
1、内蒙古自治区村镇房屋所有权证2个、集体土地建设用地使用证3个、内蒙古自治区村镇房屋所有权证1个、集体土地建设用地使用证1个、工作笔记1个、现金0.20万元，证实被告人召某某甲亲自填写《集体土地建设用地使用证》、《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》内容，其行为违反了法定程序与职权的事实。
2、召某某甲户籍证明，证实被告人召某某甲达到法定刑事责任年龄，且未受过刑事处罚及行政处分。
3、干部履历表、关于锡尼镇干部分工的通知、中共杭锦旗委组织部、杭锦旗人事劳动和社会保障局关于确定苏木乡镇国土资源管理所工作人员的通知，证实被告人召某某甲具备国家机关工作人员身份。
4、副所长岗位职责，证实被告人召某某甲作为国家机关工作人员应负的职责与义务。
5、基层所职责，证实被告人召某某甲作为国家机关工作人员应负的职责与义务。
6、锡尼镇国土资源所关于成立动态巡查领导小组分组情况，证实被告人召某某甲具备国家机关工作人员身份以及召某某甲作为国家机关工作人员应负的职责与义务。
7、会议记录簿，证实被告人召某某甲具备国家机关工作人员身份以及召某某甲作为国家机关工作人员应负的职责与义务。
8、杭锦旗人民政府关于印发《陶赖沟流域锡尼镇段土地收储整治拆迁征地补偿方案》的通知，证实旗委、政府决定对陶赖沟流域锡尼镇段的土地进行集中收储整治，征收土地面积按证件面积为准认定。征收土地面积认定主体为村、嘎查委员会。
9、房屋拆迁安置补偿协议，证实房屋拆迁安置补助费为16.2845万元以及四栋楼房，该财产为召某某甲滥用职权为国家财产造成的损失。
10、房地产估价委托书、房地产估价报告、房地产估价技术报告、王某某甲身份证复印件，证实房地产估价报告的估价建筑面积为389.29平方米。与闫某某甲讯问笔录中陈述的涉案建筑面积不符。
11、房屋置换计算表、评估报告补充说明表，证实房地产评估报告中拆迁房屋可置换面积为395.29平方米，与闫某某甲讯问笔录中陈述的涉案建筑面积不符。拆迁房屋实际置换面积民生小区四套楼房的面积。该四套楼房价值为召某某甲滥用职权给国家利益造成的损失。
12、《集体土地建设用地使用证》《蒙村房权证》、杭锦旗锦龙城市建设投资有限责任公司出具的王某某甲，王某某乙产权转让证、王某某乙身份证复印件，证实《集体土地建设用地使用证》与《蒙村房权证》登记主体为王某某甲，涉案房屋面积为389.29平方米，与闫某某甲讯问笔录中陈述的涉案建筑面积不符。《集体土地建设用地使用证》与《蒙村房权证》系召某某甲滥用职权，违反法定程序与职权办理，虚假填报建筑物面积。
13、杭锦旗人民政府关于印发《杭锦旗锡尼镇房屋拆迁补偿安置暂行办法》补偿规定的通知、草原路商业房地产价格调整系数表，证实拆迁补偿安置主要方式为产权置换及进行产权置换需要持相关证件。
14、杭锦旗国土资源局土地储备中心关于锡尼镇镇区外围一公里范围内土地收储补偿安置标准的请示与杭锦旗锡尼镇镇区外围一公里范围内土地收储补偿安置标准，证实土地收储补偿安置的标准。
15、杭锦旗价格认证中心价值认定结论书、价格认证结构资质证、内蒙古自治区价格认证员岗位证书，证明实际置换房产价值计算标准。
16、杭锦旗发展和改革局关于杭锦旗民生小区E区经济适用住房销售价格的批复，证实实际置换房产价值计算标准。
17、王某某甲领取拆迁补偿款手续，证实王某某甲收取拆迁补偿款162845.00元，该金额为召某某甲滥用职权为国家财产造成的损失。
18、杭锦旗房屋征收安置局关于2011年房屋征收工作中有关情况的说明、杭锦旗锦龙城市建设投资有限责任公司2011年房屋征收工作中有关情况的说明，证实进行房屋征收工作的条件为被征收人持有房屋所有权证、土地使用证、评估报告。
19、房产证交接表，证实闫某某甲、白某某甲、宋某甲、刘某某甲四人所套取的四套楼房是被告人召某某甲违规办理《集体土地建设用地使用证》与《蒙村房权证》后所得的事实。
20、内蒙古房管事业服务中心出具的证明、杭锦旗国土资源局出具的证明、杭锦旗锡尼镇人民政府出具的证明，证实王某某甲所有的《集体土地建设用地使用证》与《蒙村房权证》不是合法有效的证件，系召某某甲私自办理。
21、内蒙古自治区杭锦旗人民法院刑事判决书，证实召某某甲滥用职权，帮助白某某甲等人套取楼房四套价值533612.8元，补偿款16.2845万元，为国家利益造成了损失。
22、证人白某某甲的证言，证实涉案拆迁房为无主房，召某某甲滥用职权违反法定程序与权限伪造相关证件，并收取白某某甲2000元现金。
23、证人王某某丙的证言，证实办理《集体土地建设用地使用证》与《蒙村房权证》的合法程序，以及证人王某某丙不认识集建（2000）字第60201101号《集体土地建设用地使用证》上的笔迹。
24、证人吕某某甲的证言，证实召某某甲具备国家机关工作人员身份，涉案《集体土地建设用地使用证》为旧版证件，该证件的办理他不清楚。
25、证人闫某某甲的证言，证实被征房屋实际面积为50-60平米与《房地产估价报告》、《集体土地建设用地使用证》以及《蒙村房权证》中所记载面积不符。王某某甲被征房屋为无人居住房屋，王某某甲无上述被征房屋所有权。房屋拆迁安置补偿手续系虚假手续。利用虚假手续套取的财产数额为四套楼房价值与安补助费162840元，该财产为召某某甲滥用职权给国家财产造成的损失。
26、证人刘某某甲的证言，证实被征土地系无主土地，拆迁补助手续为虚假手续，利用虚假手续套取的财产数额为四套楼房价值与安置补助费162840元，该财产为召某某甲滥用职权给国家财产造成的损失。
27、证人宋某甲的证言，证实王某某甲旧城改造拆迁房屋补偿材料为伪造的虚假材料，涉案被拆迁房屋面积系加大与虚构的。
28、王某某甲的证言，证实王某某甲事实上没有涉案被拆迁房屋所有权。王某某甲将房屋拆迁款全部全部给了白某某甲，白某某甲给其三万六、七千元。
29、被告人召某某甲的供述与辩解，证实召某某甲滥用职权违反法定程序与权限为白某某甲办理《集体土地建设用地使用证》与《蒙村房权证》，并收取白某某甲现金两干元。
30、鄂检技检（文检）字（2015）7号鄂尔多斯市人民检察院鉴定文书，证实被告人召某某甲亲自填写《集体土地建设用地使用证》、《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》内容，其行为违反了法定程序与职权。
31、杭检技术勘（2015）4号杭锦旗人民检察院勘验检查笔录，证实被告人召某某甲违规为他人办理《集体土地建设用地使用证》、《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》的事实。
32、杭锦旗人民检察院搜查笔录，证实被告人召某某甲违规为他人办理《集体土地建设用地使用证》、《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》的事实。
33、被告人召某某甲讯问全程同步录音录像光盘，证实侦查人员对被告人进行讯问的合法性。
以上证据来源合法，具有客观性、关联性，其证明效力予以确认。
本院认为，被告人召某某甲身为国家机关工作人员，违反程序与权限，违规为他人办理《集体土地建设用地使用证》和《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》，使得白某某甲等人套取拆迁补偿款物合计696457.8元，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成了滥用职权罪。为此，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名本院予以支持。案发后，经侦查机关电话通知，被告人召某某甲主动到案，并如实供述犯罪事实，视为自首，可以从轻处罚，同时白某某甲等人将套取拆迁补偿款和物全部退缴，量刑时可以酌情从轻处罚，据此，对被告人召某某甲的辩护人提出被告人具有自首和酌定从轻处罚的意见予以采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人召某某甲犯滥用职权罪，判处拘役四个月。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年12月2日至2016年3月26日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王 存 福
代理审判员 白 莉 娜
人民陪审员 糜 玉 芝
二〇一五年十二月二日
书 记 员 吉日木图
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。