内蒙古自治区翁牛特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）翁行初字第7号
原告王吉宗，男，1936年9月5日出生，汉族，农民，经常居住地内蒙古赤峰市林西县。
委托代理人张晓杰，内蒙古彩桥律师事务所律师。
被告翁牛特旗人民政府，住所地内蒙古赤峰市翁牛特旗。
法定代表人南振虎，系旗长。
委托代理人穆皓峰，翁牛特旗国土资源局工作人员。
第三人程守义，男，1955年11月14日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市翁牛特旗。
委托代理人赵松岩，内蒙古松洲律师事务所律师。
原告王吉宗诉被告翁牛特旗人民政府及第三人程守义土地行政登记一案，本院于2015年2月2日受理后，于2015年2月6日向被告、第三人送达了行政起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月9日公开开庭审理了本案。原告王吉宗的委托代理人张晓杰、被告委托代理人穆皓峰、第三人程守义及委托代理人赵松岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告翁牛特旗人民政府于2011年4月25日为第三人程守义颁发了翁集用（2011）字第356号集体土地使用证，该证记载：土地使用者程守义；坐落乌丹镇常汉布村；地号01-06-107；用途住宅及养殖；使用权类型拨用；终止时间长期；土地使用面积一千零贰拾肆点玖肆平方米，建占壹佰捌拾壹点贰肆平方米；宗地四至：东：至墙内皮，邻代某某宅院；西：至火墙中心线，邻程某宅院；南：至自墙外皮，临街道；北：至自墙外皮，临街道。被告在法定举证期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据。
原告诉称，原告于1993年8月10日，经翁牛特旗乌丹镇人民政府批准，将位于乌丹镇长汉布村吉太泉组地号01-06-107号的宗地由原告作为宅基地使用，并登记在原告名下。2014年11月份原告得知被告于2011年4月25日将原告的宅基地使用权登记在第三人名下，且该宅基地的变更登记是以原告与第三人买卖的方式变更登记的，原告从未与第三人签订过买卖协议，该买卖协议系第三人伪造的，为此原告提起行政诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的翁集用（2011）字第356号集体土地使用证，被告承担诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求在法定举证期限内向本院提供了下列证据：2010年8月6日长汉布村委会提供的证明一份，证明原告从未向被告申请过补办土地使用权证，而第三人程守义却拿着原告补办的土地证办理了涉案土地变更登记，被告颁证程序违法。
被告辩称，第三人程守义于2011年4月10日向被告提交补办建设用地审批手续申请表，用地面积为1024.94平方米，申请书上加盖了长汉布村委会公章及乌丹镇人民政府公章。并提供程守义与王吉宗的协议书一份，协议书上双方都已签字并按手印，并加盖了村委会公章。根据程守义补办建设用地申请，翁牛特旗国土资源局经实地测量，并填写地籍调查表、土地登记审批表等资料。同时第三人宅院四至清楚、面积准确。被告根据上述材料为第三人程守义颁发了翁集用（2011）字第356号集体土地使用证。被告颁发该证权属明确，事实清楚，程序合法，请求依法驳回申请人的诉求，维护被告及第三人的合法权益。
被告在法定举证期限内提供以下证据证明其主张成立：王吉宗的地籍档案包括：土地登记审批表、地籍调查表、土地登记申请书、乌丹镇人民政府文件（乌镇补发字（1993）167号）、补办建设用地审批手续申请表各一份；程守义地籍档案包括：2005年10月8日王吉宗与程守义的房屋买卖协议、土地登申请审批表、地籍调查表、补办建设用地审批手续申请表、程守义身份证复印件、2011年4月20日乌丹镇长汉布村委会证明各一份。证明涉案土地使用者原为王吉宗，涉案争议地转让前权属明确，被告第三人程守义办理涉案土地变更登记程序合法，事实清楚。
第三人述称，涉案房屋院落，事实上原告和案外人邢某某已于2004年签订了房屋买卖合同，2011年案外人邢某某要求原告为其过户，原告口头答应了，因案外人邢某某和原告不是一个村的，无法办理涉案土地使用证，且因第三人程守义是案外人邢某某的姐夫，与原告同村，故以第三人的名义办理了涉案土地变更登记，王吉宗与程守义签订的房屋买卖协议上王吉宗的签字和捺印都不其本人签字及捺印，第三人程守义与原告亦无真实的房屋院落买卖事实，第三人程守义依据该协议向被告提出土地变更申请，被告为第三人程守义颁发了涉案土地使用证。2014年11月份原告反悔，在另一案件起诉时原告知道办理涉案土地证的事实后，提起本案了诉讼。
对被告提供的证据，原告质证认为，对王吉宗的地籍档案的无异议，对程守义的地籍档案有异议，对原告与第三人的房屋买卖协议有异议，该协议上王吉宗的签字和捺印均不是本人签字和捺印，且买卖事实不存在，被告颁证缺乏事实依据。对长汉布村委会为第三人出具的证明有异议，该证明是虚假的，未经本案原告书面同意补办土地使用证，本案被告在为第三人程守义办理涉案土地使用证没有尽到审核义务，不能证明被告为第三人程守义颁证是合法的。第三人对被告提供的证据无异议。
对被告提供的证据，本院认证如下：被告提供的王吉宗地籍档案，因原告、第三人均无异议，本院予以确认。对被告提供的程守义的地籍档案，因第三人认可与原告无事实上的房屋买卖关系，故不能证明被告所要证明的问题，本院不予确认。
对原告提供的证据，被告质证认为，对证据本身无异议，但对原告证明的问题有异议，该证明是2010年8月6日出具的，系涉案土地变更登记前出具的，被告颁证程序合法。第三人质证认为，对原告提供的证据本身无异议，对其证明的问题有异议，被告颁证程序合法。
对原告提供的证据，本院认证如下，原告提供的证据系被告作出涉案具体行政行为时所依据的证据，能够证明原告所证明的问题，本院予以确认。
经审理查明：涉案宗地坐落于翁牛特旗乌丹镇长（常）汉布村吉太泉村民组，该宗地土地性质集体建设用地使用权。被告于1993年8月依原告王吉宗申请，将涉案宗地登记在原告名下，并为其颁了集体土地使用证。原告于2004年前已将该证丢失，且未曾申请补办过该证。被告于2011年4月10日，根据第三人程守义提供的补办建设用地审批手续申请表、程守义与王吉宗的房屋买卖协议书，并经翁牛特旗国土资源局经实地测量，填写地籍调查表、土地登记审批表等资料，于2011年4月25日为第三人程守义颁发了翁集用（2011）字第356号集体土地使用证，原告对该证不服，认为被告为第三人颁涉案土地使用证缺乏事实依据，程序违法，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告翁牛特旗人民政府于2014年4月25日为第三人程守义颁发的翁集（2011）字第356号集体土地使用证，并承担本案的诉讼费用。
另查明，原告王吉宗与第三人程守义系同村村民，原告王吉宗从未将涉案宗地及房屋卖给第三人程守义，第三人对该事实予以认可。
本院认为，被告翁牛特旗人民政府依法享有对本辖区内使用集体土地进行登记颁证的职权。根据《土地登记办法》第四十条规定，因依法买卖涉及建设用地土地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉案宗地系涉及建设用地土地使用权转移的变更登记，被告依据第三人程守义提供的补办建设用地审批手续申请表、原告与第三人签订的房屋买卖协议等材料，为第三人颁发的涉案集体土地使用证。因本案第三人程守义认可与原告无事实上的房屋买卖事实，且向被告提供的房屋买卖协议并非原告所签，致使被告为第三人颁发的涉案集体土地证缺乏事实依据。被告在无原告补办原集体土地使用证申请的情况下，为第三人颁发涉案集体土地使用证，系未依法定程序尽审慎的审查义务。故原告诉称被告为第三人程守义颁发涉案集体土地使用证缺乏事实依据、程序违法的诉讼理由成立，原告请求被告翁牛特旗人民政府于2014年4月25日为第三人程守义颁发的翁集用（2011）字第356号集体土地使用证的诉讼请求本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告翁牛特旗人民政府于2014年4月25日为第三人程守义颁发的翁集用（2011）字第356号集体土地使用证。
案件受理费50.00元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长 于凤欣
审判员 于 志
审判员 郭 林
二〇一五年三月十一日
书记员 李凌浩