西安铁路运输法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕7102刑初33号
公诉机关西安铁路运输检察院。
被告人李某甲，女，1968年10月01日出生，汉族，小学文化程度，户籍所在地陕西省西咸新区，现住陕西省西咸新区沣东新城斗门镇。因涉嫌非法占用农用地罪于2017年1月5日被西安市公安局沣东新城分局刑侦大队抓获，次日被刑事拘留，同年1月28日被取保候审。2017年4月11日经西安市长安区人民检察院批准，于2018年4月14日被西安市公安局沣东新城分局执行逮捕，同日被取保候审。2018年5月7日被西安铁路运输检察院取保候审，同日由西咸新区公安局镐京大道派出所执行。2018年6月11日被本院取保候审，同日由西咸新区公安局镐京大道派出所执行。
辩护人闫黎平、郭丹凤，陕西高新域律师事务所律师。
西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉（2018）34号起诉书指控被告人李某甲犯非法占用农用地罪，于2018年6月6日向本院提起公诉。本院审查后于同年6月11日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员赵静、助理检察员翟烨出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人闫黎平、郭丹凤到庭参加诉讼。现已审理终结。
西安铁路运输检察院指控：2014年至2016年，卢某某（另案处理）以西安市沣东新城康运种养殖专业合作社名义与西安市长安区环境卫生服务站签订协议，协议约定由西安市沣东新城康运种养殖专业合作社对长安区污水处理厂产生的污泥做无公害化处理。后卢某某与被告人李某甲联系了斗门街办冯三村的李某乙（另案处理），将部分未经处理的污泥倾倒于斗门街办冯三村北侧西宝高速高架桥下北侧的土地上。经西安市国土资源局鉴定：倾倒污泥的土地面积为35.78亩；根据国土资源部备案的2013年土地利用现状分布图耕地34.8亩、交通运输用地0.6亩，2006-2020年斗门街道办土地利用总体规划图显示为基本农田保护区，并部分占用西宝高速（新线）保护地（约4亩）。属在耕地上有机废液污染及土壤强还原破坏类型。属于对耕地种植条件的严重破坏。
公诉机关为上述指控提供了抓获经过、证人证言、鉴定意见等相应的证据。公诉机关认为，被告人李某甲违法土地管理法规，非法占用耕地，数量较大，在耕地上倾倒富含有机物废液，造成耕地严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人李某甲当庭供认带领车队在冯三村倾倒污泥的事实，并自愿认罪，但辩称其倾倒污泥的数量为30多车。其辩护人认为被告人李某甲只是合作社的社员，每月领取2000多元的基本工资，并没有在倾倒污泥的过程中获得任何额外报酬和利益，在整个案件中起次要作用；2018年4月14日被告人李某甲主动到沣东新城分局刑侦大队投案，具有自首情节；且考虑到被告人李某甲法律意识淡薄、生活不易、身患疾病的综合因素，能够予以从轻、减轻处罚。
经审理查明：2014年至2016年，卢某某（另案处理）以西安市沣东新城康运种养殖专业合作社名义与西安市长安区环境卫生服务站签订协议，协议约定由西安市沣东新城康运种养殖专业合作社对长安区污水处理厂产生的污泥做无害化处理，被告人李某甲为该合作社的工作人员。卢某某经被告人李某甲介绍，联系了斗门街办冯三村的李某乙（另案处理），将部分未经处理的污泥倾倒于斗门街办冯三村北侧西宝高速高架桥北侧的土地上，由被告人负责给倾倒污泥的车领路和登记倾倒污泥车的数量，有村民阻挡时由李某乙出面协调。经西安市国土资源局鉴定：倾倒污泥的土地面积为35.78亩；根据国土资源部备案的2013年土地利用现状分布图耕地34.8亩、交通运输用地0.6亩，2006-2020年斗门街道办土地利用总体规划图显示为基本农田保护区，并部分占用西宝高速（新线）保护地（约4亩）。属在耕地上有机废液污染及土壤强还原破坏类型。属于对耕地种植条件的严重破坏。
认定上述事实的证据有：
1、抓获经过证实，2017年1月5日，沣东新城分局刑侦大队民警在西安市长安区高桥乡屯铺村中心街十字路口将涉嫌非法占用农用地的被告人抓获。
2、证人证言：（1）斗门街办城管执法大队工作人员王某甲等人的证言，证实其在执法过程中发现斗门街办冯三村污泥倾倒点，并进行了相应的处理；（2）车队司机刘某某等人的证言，证实每次在冯三村倾倒污泥都是被告人李某甲领路的；（3）冯三村的村民张某甲等人的证言，证实倾倒污泥的土地属于冯三村，从2014到2016年一直有人向沙坑里倾倒污泥。
3、西安市国土资源局鉴定意见、山西省环境污染损害司法鉴定中心的污泥处置费用司法鉴定意见书、陕西瑞诚检测技术有限公司的检测报告，证实倾倒污泥的土地为基本农田保护区，基本属于耕地，该土地复垦与整理难度极大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。
4、勘验、辨认、指认笔录，证实倾倒污泥的地点位于斗门街办冯三村北侧西宝高速高架桥北侧的土地上，每次倾倒污泥给车队领路的人是被告人李某甲。
5、同案犯卢某某、李某乙的供述，证实被告人李某甲是西安市沣东新城康运种养殖专业合作社的社员，卢某某经被告人李某甲介绍，联系了斗门街办冯三村的李某乙，将部分未经处理的污泥倾倒于斗门街办冯三村北侧西宝高速高架桥北侧的土地上，由被告人负责给倾倒污泥的车领路和登记倾倒污泥车的数量，有村民阻挡时由李某乙出面协调。
6、被告人李某甲的供述证实，2014年她与李某乙的妻子潘某某闲聊时谈起上班的合作社的情况，潘某某就说李某乙想养蚯蚓让他们提供污泥。她把李某乙介绍给合作社的负责人卢某某，卢某某让她具体负责把污泥倒在冯三村高架桥北侧的土地上。然后她就联系长安污水处理厂的车队，断断续续将未经处理的污泥倒在冯三村的土地上，车队过来时，她就亲自给车队领路，有时候李某乙就在村子里车辆必经的路上等着一起过去倒污泥。被村民阻拦的时候，李某乙都过来处理，这块倾倒污泥的土地其实没有用于养蚯蚓。李某甲在冯三村倾倒污泥过程中负责给倾倒污泥的车领路和登记倾倒污泥车的数量，其承认有个本子专门记录倒泥车数等信息，但是后来不知道扔到哪去了。
7、卢某某刑事判决书和李某乙刑事判决书，证实同案犯卢某某、李某乙被长安区法院认定犯非法占用农用地罪，分别判处有期徒刑一年又一个月，并处罚金五万元和有期徒刑十个月，宣告缓刑二年，并处罚金五万元。
公诉机关提供的上述证据经庭审质证、认证，且证据来源合法，被告人及其辩护人亦无异议，证据之间能够形成一条完整的证据链，足以认定。
综合证据有被告人李某甲的户籍信息、康运种养专业合作社与长安区环境卫生服务站协议书、李某甲与卢某某媳妇的聊天记录等证据在案佐证；被告人李某甲在开庭审理过程中的供述与上列证据相吻合，足以认定。
本院认为，被告人李某甲违法土地管理法的规定，非法占用耕地，将未经无公害化处理的生活污泥倾倒在耕地上，数量较大，造成耕地种植条件严重破坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。西安铁路运输检察院指控被告人李某甲犯非法占用农用地罪的罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出被告人李某甲有自首情节，可以从轻处罚；在共同犯罪中起次要作用系从犯，应当从轻处罚且被告人系初犯、当庭认罪态度较好，可以从轻处罚的辩护意见，经查，被告李某甲犯罪后未自动投案，不符合自首的法律规定；在犯罪过程中不可或缺，起主要作用，对辩护人的辩护意见不予采纳；关于被告人系初犯，当庭认罪态度较好，可以从轻处罚的辩护意见，该辩护意见与事实相符，本院予以支持。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、七十二条第一款、第三款、七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人李某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万五千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金应在判决生效后一个月内向本院缴纳。）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于西安铁路运输中级法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王 嘉
审判员 张秋武
审判员 白清阁
二〇一八年八月三十日
书记员 岳 媛