河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内行初字第34号
原告张水印，男，1965年8月29日生，汉族，农民。
被告汤阴县公安局，住所地，汤阴县。
法定代表人乔江，任局长。
委托代理人贾新安，汤阴县公安局民警。
委托代理人李光，汤阴县公安局民警。
被告汤阴县人民政府，住所地，汤阴县。
法定代表人宋庆林，任县长。
委托代理人张春涛，汤阴县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人郭鹏，汤阴县司法局工作人员。
原告张水印不服被告汤阴县公安局汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》及被告汤阴县人民政府汤政复决（2015）第11号《行政复议决定书》，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。本院2015年11月2日受理后，于2015年11月9日向被告汤阴县公安局、2015年11月6日向被告汤阴县人民政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告张水印，被告汤阴县公安局主管负责人樊兴峰及其委托代理人贾新安、李光，被告汤阴县人民政府的委托代理人张春涛、郭鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告汤阴县公安局于2015年7月2日作出汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》。被告汤阴县公安局查明，2015年7月1日原告张水印到北京市中南海地区非正常上访，严重扰乱了北京市中南海地区的公共秩序。被北京市公安局民警控制，其行为已构成扰乱公共场所秩序。以上事实有违法行为人的陈述、证人证言等证据证实，原告张水印的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予原告张水印行政拘留10日的行政处罚，并告知不服该行政处罚决定的救济途径和权利。该行政处罚决定书于2015年7月2日向原告张水印送达。原告张水印不服，向被告汤阴县人民政府申请行政复议，被告汤阴县人民政府于2015年10月19日作出汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》，决定维持汤阴县公安局于2015年7月2日作出的汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》。
原告张水印诉称：被告汤阴县公安局对原告的违法拘留是打击报复，侵犯了原告的合法权利，主要体现在以下几点：1.被告汤阴县公安局称原告有“前科”主要证据不足，是错误的。2.拘留原告的主要证据也不足，只有本人的陈述，没有其他证据的证明，不能做出处罚。3.超越职权、滥用职权、违反法定程序。只有行为发生地北京的有关机关才有管辖处罚权，法律没有规定被告汤阴县公安局异地执法的管辖权。4.被告汤阴县公安局在处罚的过程中没有充分听取当事人的意见，没有听取当事人陈述、申辩，行政处罚不能成立。综上，两被告的行为，从实体到程序，都是对原告的打击报复，侵犯了原告的合法权益，请求法院撤销被告汤阴县公安局汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》以及被告汤阴县人民政府的汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》。原告张水印向本院提交以下证据：1.2015年7月2日汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》。证明被告汤阴县公安局适用法律错误，不应该处罚原告。2.汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》，证明公安局违法，政府违法维持公安局的处罚决定。
被告汤阴县公安局辩称：1.本案事实清楚、证据充分、处罚正确。2015年7月1日下午，我局接汤阴县任固镇人民政府信访办主任任玉刚报案称汤阴县任固镇岳儿寨南村村民张水印在北京市中南海地区进行非正常越级上访，扰乱了当地的公共场所秩序，已被北京市公安局控制。案发后我局先后调查了任固镇信访办主任任玉刚、汤阴县信访局驻京工作人员张锋、调取了张水印赴京的信访材料、汤阴县处理信访突出问题及群体性事件联席会议文件、汤阴县群众信访工作部证明、任固镇信访办公室关于张水印反映问题的情况说明等，以上证据确实充分，足以证明。2.程序合法、管辖正确。我局在办理案件当中依法履行了传唤、处罚前告知、行政处罚决定、拘留通知等法律程序，依法作出行政处罚，适用法律正确、程序合法。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。该案由汤阴县公安局管辖更为适宜。综上所述，我局的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请求法院依法维持我局处罚决定，驳回原告张水印的诉讼请求。
被告汤阴县人民政府辩称：1.我单位具有行政复议法定职权。2.行政复议程序合法。2015年7月22日原告不服汤阴县公安局作出的汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》，申请行政复议，当日接收原告申请书及相关材料，7月23日我单位受理该案。8月3日向原告送达行政复议受理通知书。7月24日向汤阴县公安局送达行政复议受理通知书、行政复议申请书、行政复议事项告知书。7月31日汤阴县公安局向我单位提交答辩状、授权委托书、法人身份证明和汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》卷宗复印件。9月19日经批准延长办案期限一个月。9月21日向原告送达复议延期通知书。我单位对该案书面审查并集体讨论后，报请负责法制的负责人同意，2015年10月19日作出汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》。10月19日向汤阴县公安局送达复议延期通知书和汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》。10月23日我单位向原告送达汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》。综上，我单位作出汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》的认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请法院依法予以维持。
被告汤阴县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：（一）事实证据：1、2015年7月2日张水印的询问笔录一份。证明原告张水印到北京市中南海地区进行非访，并且被北京市公安局民警控制，扰乱了当地的公共场所秩序。2、2015年7月1日询问任玉刚的笔录。证明任玉刚到汤阴县公安局任固派出所报案，称张水印在北京中南海地区非正常越级上访扰乱当地公共场所秩序，被北京市公安局控制，要求处理。3、2015年7月2日询问汤阴县驻京信访工作人员张峰笔录。证明张水印因在北京中南海非访被北京民警控制，并送至九敬庄接待中心，张峰通知汤阴县信访办。4、张水印提供的去北京上访时随身携带的信访材料。证明张水印携带的信访材料包含信访事项处理意见书一份、信访事项不予受理告知书、信访事项复查申请书、张水印的控告书。5、汤信联（2015）17号文件，证明2015年7月1日在北京中南海地区信访，被控制，要求汤阴县公安局依法处理。6、2015年7月2日中共汤阴县群众信访工作部证明。证明张水印在北京信访，并被北京民警控制，送至九敬庄接待中心。7、2015年7月2日汤阴县任固镇人民政府信访办公室作出的张水印反映问题的情况说明。证明张水印信访问题的处理情况，张水印去北京中南海地区非访，违反信访条例，给汤阴造成极坏的影响。（二）程序证据：1、2015年7月2日的受案登记表、接处警登记表、受案回执、呈请传唤审批表、传唤证、传唤告知家属通知书、行政处罚告知笔录。2、2009年9月16日公安行政处罚决定书。2012年11月13日行政处罚决定书。两份处罚决定书证明原告因为信访曾被拘留两次。3、张水印的户籍证明。4、2015年7月2日呈请行政处罚审批表。5、2015年7月22日汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》。6、2015年7月2日被拘留人员家属通知书。7、2015年7月2日安阳市拘留所执行回执。（三）法律依据，职权依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款。处罚依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
被告汤阴县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：（一）事实证据同被告公安局的事实证据。（二）程序证据：1、2015年7月22日收到原告的文书清单2、2015年7月23日案件受理审批表。3、2015年7月31收到公安局的相关材料的文书清单。4、延长期限审批表。5、2015年10月16日案件集体讨论记录。6、2015年10月19日行政复议决定审批表。7、送达回证，证明2015年8月3日向原告送达行政复议受理通知书；2015年7月24日向公安局送达了行政复议申请书，事项告知书，受理通知书；2015年10月19日向原告送达了延期通知书；2015年9月21日向公安局送达了延期通知书；2015年10月23日向原告送达行政复议决定书；2015年10月19日向公安局送达行政复议决定书。上述证据证明复议程序合法。（三）法律依据：职权依据，行政复议法第十二条、第六条、第九条。作出决定的依据：行政复议法第二十八条第一款第一项。
经庭审质证、认证，本院对证据作如下确认：被告汤阴县公安局提供的证据均是在行政执法过程中依职权取得的证据，与本案具有关联性，能相互印证，本院对被告提供证据的真实性、关联性予以确认。原告张水印对被告汤阴县人民政府提供的复议程序证据无异议，本院予以确认。
本院依据有效证据及当事人质证、相互印证的陈述意见查明以下事实：2015年7月1日原告张水印乘车去北京，反映问题。将相关信访材料邮寄给相关部门及领导后，又到北京市中南海地区上访，在中南海地区的“府右街”被北京市公安局的巡查民警问询，原告张水印表示来上访，被北京市公安局府右街派出所民警控制，送至北京九敬庄信访接待中心。汤阴县驻北京信访接待人员接待了原告张水印。2015年7月1日19时，被告汤阴县公安局接到汤阴县任固镇人民政府信访办主任任玉刚报案。2015年7月2日被告汤阴县公安局立案受理。2015年7月2日被告汤阴县公安局传唤原告张水印并对原告张水印进行了询问，同日对汤阴县驻北京的信访接待人员张峰进行了询问。被告汤阴县公安局在2015年7月2日调取了原告张水印随身携带的信访材料、汤阴县处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于对任固镇岳南村张水印赴京非访行为进行依法处理的通知》文件、汤阴县群众信访工作部证明、任固镇人民政府信访办公室《关于任固镇岳南村张水印反映问题的情况说明》。2015年7月2日被告汤阴县公安局向原告张水印告知拟处罚的事实、理由、依据以及告知原告张水印有陈述、申辩的权利。经相关呈请审批后，被告汤阴县公安局于2015年7月2日作出汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》，决定对原告张水印处以行政拘留10日的行政处罚，并于同日向原告张水印送达该决定。该行政处罚决定现已执行完毕。
原告张水印不服被告汤阴县公安局汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》，于2015年7月22日，向被告汤阴县人民政府申请行政复议，被告汤阴县人民政府当日接收原告张水印申请书及相关材料，2015年7月23日受理该案。2015年8月3日向原告张水印送达行政复议受理通知书。2015年7月24日，向被告汤阴县公安局送达行政复议受理通知书、行政复议申请书、行政复议事项告知书。2015年7月31日，被告汤阴县公安局向被告汤阴县人民政府提交答辩状、授权委托书、法人身份证明和汤公（任）行罚决字（2015）0260号《汤阴县公安局行政处罚决定书》卷宗复印件。2015年9月19日，被告汤阴县人民政府经批准决定延长复议期限一个月。2015年9月21日向原告张水印送达复议延期审理通知书。2015年10月19日，被告汤阴县人民政府作出汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》。2015年10月19日向被告汤阴县公安局送达复议延期通知书和汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》，2015年10月23日向原告张水印送达汤政复决（2015）11号行政复议决定书。原告张水印不服，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案中，原告张水印的居住地是汤阴县任固镇，属于被告汤阴县公安局辖区，故被告汤阴县公安局具有对其行为予以治安行政处罚的法定职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”，《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”。原告张水印反映问题，应到有关机关提出，而非到北京市中南海地区去反映信访事项。原告张水印违背《信访条例》的规定，到北京市中南海地区信访，必然会扰乱北京市中南海地区的公共秩序。被告汤阴县公安局在履行受案、传唤、询问、调查取证、处罚前告知、处罚审批程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，给予原告张水印“行政拘留十日”处罚，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”，被告汤阴县人民政府依法享有本案行政复议的法定职权。被告汤阴县人民政府依法受理原告张水印的复议申请，在法定期间内作出了复议决定，认定事实清楚，复议程序符合法律规定，所作出的复议决定并无不当。
综上，原告张水印要求依法撤销被告汤阴县公安局汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》和被告汤阴县人民政府作出汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》的请求，理由不成立，对其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张水印的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张水印负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王兰君
审 判 员 宋 飞
人民陪审员 张锋民
二〇一五年十二月十三日
书 记 员 王冰冰
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。