山西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）晋行终字第28号
上诉人（原审原告）霍拴柱，男。
上诉人（原审原告）吴杰，男。
上诉人（原审原告）赵富林，男。
上诉人（原审原告）赵明亮，男。
上诉人（原审原告）宇贵林，男。
上诉人（原审原告）宇贵平，男。
上诉人（原审原告）赵建新，男。
上诉人（原审原告）贾府萍，女。
上诉人（原审原告）赵景岐，男。
上诉人（原审原告）赵焘云，男。
上诉人（原审原告）冯艾香，女。
上诉人（原审原告）雷翠珍，女。
上诉人（原审原告）吴生俭，男。
上诉人（原审原告）吴科峰，男。
上诉人（原审原告）吴二面，男。
上诉人（原审原告）赵景泰，男，1945年10月28日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）禹永忠，男，1969年11月4日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张全生，男，1966年11月30日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）崔锦峰，男，1980年11月5日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张前虎，男，1962年3月8日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵玉龙，男，1975年11月19日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张连生，男，1956年6月30日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵玉元，男，1967年11月3日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）郭世娟，女，1973年2月11日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵会文，男，1968年3月18日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组065号。
上诉人（原审原告）张春虎，男，1954年8月24日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）闫富成，男，1931年4月3日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）弓瑞平，男，1960年11月12日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵保亮，男，1973年8月19日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）温海平，男，1964年7月20日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）吴晓刚，男，1980年11月15日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）吴俊福，男，1986年2月26日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）李双军，女，1972年10月18日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）郭生库，男，1954年7月11日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）霍存柱，男，1955年5月23日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张兴和，男，1960年10月25日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵全生，男，1965年3月20日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）弓瑞忠，男，1963年10月14日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）宋拉生，男，1957年2月15日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）宋凯，男，1981年4月19日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）宋跃，男，1983年3月1日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵玉英，女，1962年9月10日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）霍俊生，男，1971年6月17日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）程生林，男，1957年2月17日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组*****号。
上诉人（原审原告）赵东林，男，1971年4月9日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵广德，男，1947年9月5日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵明忠，男，1974年5月8日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张春生，男，1963年3月22日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）霍俊义，男，1974年9月2日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）霍保江，男，1942年12月28日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）范秀珍，女，1975年9月26日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张银虎，男，1950年12月12日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组*****号。
上诉人（原审原告）范银旺，男，1950年12月9日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵二小，男，1934年6月28日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵贵生，男，1970年5月18日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵红艳，女，1983年7月25日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张拴富，男，1975年11月19日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张润梅，女，1947年6月2日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张玉琴，女，1929年4月21日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵拴森，男，1946年12月7日出生，汉族，住山西省寿阳县马首乡马首村**号。
上诉人（原审原告）赵宝柱，男，1962年9月13日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵拴宝，男，1955年2月6日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组*****号。
上诉人（原审原告）秦埃周，男，1936年1月11日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）闫妹林，男，1955年3月29日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵拴妹，男，1946年5月30日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）温少平，男，1958年12月14日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）王士耀，男，1956年12月21日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）高美英，女，1939年6月29日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）贺启富，男，1953年10月18日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组**号。
上诉人（原审原告）赵润生，男，1960年12月31日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）常月旺，男，1963年7月25日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）李双娥，女，1976年3月1日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）李拴娥，女，1949年1月5日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）刘文忠，男，1942年5月12日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）吴聪林，男，1967年3月29日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵秀英，女，1937年3月16日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）贺启华，男，1951年12月6日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）秦应才，男，1966年10月16日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵瑞珍，女，1972年4月6日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组**号。
上诉人（原审原告）闫兴太，男，1968年10月30日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）吴永明，男，1970年12月7日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵景荣，女，1950年6月28日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）温幼平，男，1968年9月10日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张秀英，女，1940年12月2日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）李彩娥，女，1953年12月18日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张富生，男，1967年4月26日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵篆变，女，1960年2月28日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组*****号。
上诉人（原审原告）丁金花，女，1959年1月5日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵永丽，女，1970年4月25日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵宝仙，女，1966年8月16日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组*****号。
上诉人（原审原告）张珍，男，1983年3月17日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张永林，男，1954年3月1日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张永平，男，1966年7月18日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵玉泉，男，1958年7月2日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）郝珍巨，男，1953年3月8日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）吴保林，男，1961年7月2日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵宝福，男，1972年11月27日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张福生，男，1972年1月7日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张昧春，男，1956年6月18日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）程呈祥，男，1937年1月2日出生，汉族，住山西省寿阳县城关乡半月村。
上诉人（原审原告）赵拉枝，女，1952年3月2日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）张玉林，男，1964年10月2日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵兴旺，男，1976年4月10日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组*****号。
上诉人（原审原告）赵信堪，男，1954年10月28日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组*****号。
上诉人（原审原告）赵爱星，男，1964年12月23日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵桂梅，女，1953年1月15日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）吴俊林，男，1977年12月26日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵爱英，男，1945年9月13日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）王福祥，男，1926年12月19日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组*****号。
上诉人（原审原告）赵粉娥，女，1951年1月18日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）秦应怀，男，1963年11月16日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）吴篆连，女，1955年8月23日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵山树，男，1950年11月26日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵忠树，男，1940年5月5日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵德树，男，1953年12月4日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵爱萍，女，1963年9月2日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上诉人（原审原告）赵新树，男，1963年7月17日出生，汉族，住山西省寿阳县朝阳镇泥河村半月小组***号。
上述117位上诉人的共同诉讼代表人秦应才、赵拴妹、温少平。
委托代理人王树民、杨武勇，河北冀港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山西省人民政府，住所地太原市杏花岭区府东街101号。
法定代表人李小鹏，省长。
委托代理人肖班、刘卫卫，山西省人民政府法制办工作人员。
上诉人秦应才等117人因山西省人民政府（下称省政府）行政复议不予受理一案，不服山西省太原市中级人民法院作出的（2014）并行初字第48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭审理了本案。上诉人吴生俭、诉讼代表人秦应才、赵拴妹、温少平及其委托代理人王树民、杨武勇，省政府的委托代理人刘卫卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，秦应才等117人认为山西金牛矿业机械有限公司占用了寿阳县朝阳镇半月村民小组的土地，遂向寿阳县朝阳镇人民政府以及寿阳县人民政府要求调查核实土地被占的事实。寿阳县国土资源局于2014年6月27日对朝阳镇人民政府作出书面说明。秦应才等117人得知该说明后，认为山西金牛矿业机械有限公司占用了半月村民小组土地是经省政府于2007年3月19日晋政地字（2007）69号《关于山西金牛矿业机械有限公司使用土地的批复》予以批准。2014年8月4日，秦应才等117人向省政府提出行政复议申请，请求撤销省政府作出的晋政地字（2007）69号《关于山西金牛矿业机械有限公司使用土地的批复》。2014年8月7日，省政府从寿阳县国土资源局调取了半月村民小组2006年10月15日放弃听证证明、2007年4月征用土地协议书；从朝阳镇泥河村半月村民小组调取了村民代表会议记录、征地补偿花名册和征地补偿款领取收据，以此证明秦应才等117人早已知道征地的事实。2014年8月8曰，省政府作出了晋政行复不字（2014）67号不予受理行政复议申请决定书（下称67号决定书），该决定书以申请人提出的行政复议申请已超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的法定60日的期限为由，决定不予受理。秦应才等117人不服，提起行政诉讼。
原判认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法可以申请行政复议，但必须符合法定的申请行政复议的期限。秦应才等117人认为其于2014年6月27日才知道省政府于2007年3月19日作出的晋政地字（2007）69号《关于山西金牛矿业机械有限公司使用土地的批复》，遂于2014年8月4日向省政府提起行政复议申请。省政府调取相关证据认为秦应才等117人提出的行政复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》规定的法定申请期限，作出的67号决定书并无不当，秦应才等117人请求撤销省政府的67号决定书，判令省政府受理秦应才等117人的行政复议申请的诉讼请求和理由无事实和法律依据，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回秦应才等117人的诉讼请求。
秦应才等117人上诉称，上诉人于2014年6月27日才知道省政府作出的征地批准行为，2014年8月4日向省政府申请行政复议符合60日的法定期限。复议机关对复议期限的审查应当依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七、第二十八条进行，除申请人材料中明确显示存在超出法定期限的，必须予以受理。对于是否超过复议时效应当由被申请人举证证明，其应当在提交答复以及证据材料时提出，而不是由复议机关进行调查取证。被上诉人在复议受理期间进行调查取证，在被申请人未提交答复以及证据前，作出不予受理决定，属于程序违法。一审法院将占地事实与征地批准行为混为一谈，将违法占地视为征地，并将违法占地的时间作为上诉人应当知道征地批准行为的时间，未对被上诉人调查取证行为进行审查从而错误的认定上诉人超过了复议期限；根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地费用是征地补偿、安置方案经批准后三个月内支付，上诉人领取补偿款的时间早于省政府作出的征地批准行为，上诉人申请行政复议是针对征地批准行为，被上诉人提交的资料全部显示是寿阳县工业园区占地补偿，没有任何征地批准行为的文字表述，上诉人不可能从上述材料中知道征地批准行为，且被上诉人也不能证明寿阳县人民政府及寿阳县国土资源局在半月村小组内进行了公告，一审法院认为上诉人复议申请超过了复议期限属于认定错误。因此请求依法撤销一审判决；判决被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请。
省政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用依据正确，请求维持原判。
省政府在举证期限内提交的证据有：1、行政复议申请书；2、山西省人民政府晋政行复不字（2014）67号不予受理行政复议申请决定书（下称67号决定书）；3、晋政地字（2007）69号征地批复；证据1-3，证明不予受理行政复议申请决定书合法。4、村民代表会议记录；5、半月村民小组放弃听证证明；6、征用土地协议书；7、征地补偿花名册；8、征地补偿款领取收据；9、寿阳县国土资源局给朝阳镇人民政府的说明，说明原告早已知道征地事实。
秦应才等117人在举证期限内提供证据有：1、行政复议申请书；2、中国邮政1015064603811号快递邮单；证据1-2，证明上诉人于2014年8月4日提出行政复议申请。3、67号决定书；4、中国邮政1059457304308号快递邮单；证据3-4，证明上诉人于2014年8月12日收到67号决定书。5、寿阳县国土资源局给朝阳镇人民政府的说明，证明上诉人于2014年6月27日得知征地批复内容；6、赵景山和张春生（当时的村民代表）出具的证明，证明半月村公章在半月村小组出具的放弃听证证明的时，该公章在镇政府封存。
经二审庭审质证，双方当事人仍坚持一审的质证意见，即秦应才等117人对省政府证据1的合法性、关联性无异议；对证据2的真实性无异议，合法性有异议；对证据3的真实性、关联性有异议，不能证明被告作出的决定是合法的；对证据4有异议，时间在省政府作出征收批复之前，其内容没有表明是省政府批准征地，恰恰证明了在省政府作出批复前非法占地的情况；对证据5有异议，当时公章在镇政府封存，半月村没有组织机构，因此该证明是虚假的。省政府征地应当由寿阳县人民政府公示，该放弃听证说明没有听证告知书以及送达回证予以佐证，不能证明寿阳县人民政府已经将山西省人民政府批准征地的行政行为予以张贴公告；对证据6的合法性有异议，寿阳县政府没有权力征地，该协议无效；对证据7的关联性有异议，没有日期，且一部分签字盖章处是空白的，该花名册的全称是工业园区征地补偿，恰恰说明了是工业园区征地，而且属于未批先占。根据法律规定，领取征地补偿是在征地批准文件获得批复后获得的。对证据8张良生的签字是虚假的，张良生没有签字。关联性不予认可。领取款项与征地没有必然联系。对证据9说明是在2014年6月27日知道的批复行为。对秦应才等117人提供的证据，省政府对证据1-4真实性和合法性无异议。从证据5内容可以看出上诉人早于2014年6月27日就知道了征地的事实。对证据6认为和本案无关联。
本院认为，省政府提供的证据8中张良生并非本案的上诉人，没有张良生本人的证言予以佐证，也无其他相关证据证明其签字是虚假的，因此对该证据予以采纳。秦应才等117人提供的证据6与本案所诉的具体行政行为无直接关系，且无其他证据予以佐证，本院不予采纳。双方当事人提供其他证据符合证据的要求，且与本案有关联，依法应予以采信。
根据庭审调查及上述有效证据，本院与原审法院认定的事实一致，故本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（二）项规定，复议机关具体办理行政复议事项，履行“向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料”的职责，而办理行政复议事项应包括行政复议的受理条件的审查，上诉人所称“被上诉人在复议受理期间进行调查取证，在被申请人未提交答复以及证据前，作出不予受理决定，属于程序违法”的理由不能成立。被上诉人依据上诉人的复议申请，于2014年8月12日从寿阳县国土资源局、朝阳镇泥河村半月村民小组调取相关证据证实上诉人早已知道征地的事实，遂以上诉人的申请超过复议期限为由作出69号决定书并无不当。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人秦应才等117人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 武全敬
代理审判员 魏佩芬
代理审判员 卞俊梅
二〇一五年四月七日
书 记 员 穆五谋