上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行初324号
原告宋根明，男，1958年5月31日出生，汉族，住上海市静安区。
被告上海市静安区人民政府，住所地上海市静安区。
法定代表人陆晓栋。
委托代理人范亚玲，女。
委托代理人宋晓娜，上海市欣隆律师事务所律师。
第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市静安区。
法定代表人洪海明。
委托代理人陈欢，女。
原告宋根明不服上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告宋根明，被告静安区政府的委托代理人范亚玲、宋晓娜，第三人静安房管局的委托代理人陈欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告静安区政府于2016年10月12日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《�施细则》)第四十二条、《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》及《华兴新城地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪静府房征补(2016)427号房屋征收补偿决定，决定主文为：1、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人宋根明，产权调换房屋地址为：本市奉贤区明城路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为131.43平方米，评估总价为1,281,311.07元。2、公有房屋承租人宋根明应支付静安房管局差价款389,908.74元。3、静安房管局应支付公有房屋承租人宋根明装潢补贴3,326.4元，不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元，搬家费补贴800元，家用设施移装费2,500元(超出部分按实结算)。4、公有房屋承租人宋根明(含房屋共同居住人)应当自收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋腾空，与上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。(公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。)
原告宋根明诉称，房屋征收部门提供的就近房源数量严重不足，违反《补偿方案》中每证一套就近房源的规定；被征收房屋评估单价过低，应当参照周边新建商品房价格确定评估价；征收事务所拖延办理变更承租人的手续，导致原告户无法签约，剥夺了原告户选房的权利，被告在被征收房屋租用公房凭证上的承租人未变更的情况下，以宋根明为公房承租人作出被诉房屋征收补偿决定，认定事实错误。被诉房屋征收补偿决定程序违法、事实不清，原告请求撤销沪静府房征补(2016)427号房屋征收补偿决定。
被告静安区政府辩称，公房承租人的变更是由物业公司作出，与被告无关，也不影响原告户与房屋征收部�的协商，公房管理单位下发通知将被征收房屋的承租人由杨四才变更为宋根明，被告据此认定宋根明为公房承租人，符合相关法律规定；被征收房屋的估价分户报告单是由有资质的评估机构作出，合法有效。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人静安房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年1月19日，被告作出沪静府房征(2016)001号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年3月18日起至2016年6月17日止。至房屋征收部门报请作补偿决定时，已经超过签约期限(截止2016年3月18日，签约率超过规定的90%协议生效比例)。
本市海宁路XXX弄XXX号(部位：后客堂)房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原公有房屋承租人为杨四才(亡)，2016年6月20日变更为宋根明，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，居住部位面积为后客堂7.2平方米，换算成建筑面积为11.088平方米(7.2平方米×1.54)。不予认定建筑面积的建筑物给予残值补偿。
经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为28,178元/平方米，估价时点为2016年1月19日(该地块评估均价为32,776元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向原告送达了编号为沪八达估字(2016)CQ0001号-J-10-064《上海市国有土地上房屋征收评估(居住)分户报告单》，原告在规定时间内没有提出书面复核评估申请，也没有向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定。第三人向专家委员会申请鉴定，专家委员会于2016年7月14日组织专家组前往原告户房屋进行实地查勘，但该户无人在家，专家委员会遂决定对评估分户报告终止鉴定。被征收房屋内在册户籍人口4人，即户主杨四才(2016年2月9日报死亡)、儿子宋根明、外孙子张旭俊、孙子宋炜。该户未提出居住困难保障补贴申请。根据《实施细则》及该地块《补偿方案》，该户被征收房屋货币补偿金额891,402.33元，其中被征收房屋评估价格为290736.24元(计算公式：32,776元/平方米×11.088平方米×80%)，价格补贴为109,026.09元(计算公式：32,776元/平方米×11.088平方米×30%)，套型面积补贴为491,640元(计算公式：32,776元/平方米×15平方米)。其他补贴、补偿合计为36,626.4元，其中装潢补贴为3,326.4元(计算公式：300元/平方米×11.088平方米)；不予认定建筑�积残值补贴30,000元；搬家费800元(计算公式：15元/平方米×11.088平方米，每证低于800元，按800元/证发放)，家用设施移装费2,500元(超出部分按实结算)。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市奉贤区明城路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积131.43平方米，评估单价9,749元/平方米，评估总价为1,281,311.07元。
房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，故于2016年8月8日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同年8月24日、8月29日两次召集征收双方调解，原告出席第二次调解会，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2016年9月15日，被告作出延长30日作出决定的延期审理决定。同年10月12日，被告作出沪静府房征补(2016)427号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告并公告。宋根明不服，诉至本院。
以上事实，有被告提供的关于对宋根明作出房屋征收补偿决定的报告、委托征收协议、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、委托书、工作人员工作证、受理通知书、调解会通知及送达回证、调解笔录、延期审理决定书、房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片、房屋征收决定及补偿方案、补偿协议生效公告、租用公房凭证、摘录房籍资料、公房承租人变更通知及送达回证、户口簿复印件、户籍资料摘录、居住困难保障补贴征询单及送达回证、放弃居住困难保障补贴承诺书、华兴新城地块评估公司选举结果公示、估价机构营业执照及资质证书、华兴新城征收地块评估均价结果公示、房屋征收评估(居住)分户报告单及签收单、鉴定申请受理告知单及送达回证、专家组实地查勘时间更正通知及送达回证、终止鉴定通知及送�回证、产权调换房屋房地产权证、不动产登记证明、调拨房源通知及房源清单、公示照片、房地产估价分户报告、征收谈话记录、试看房屋回单及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告静安区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内经与原告协商无法达成一致意见，遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织原告与房屋征收部门进行调解，原告参加了调解会，但未能与房屋征收部门达成协议，被告经延长审理期限，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，符合《上海市国有土地上房屋征收补偿�定的若干规定》第三条之规定，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及该征收基地《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。被征收房屋原公房承租人杨四才死亡后，其公房管理单位上海北站物业管理有限公司指定变更承租人为宋根明，并将变更承租人通知送达原告。被告据此认定原告宋根明为被征收房屋公房承租人并作出被诉房屋征收补偿决定，事实清楚，符合《实施细则》的相关规定。原告以租用公房凭证上的承租人仍为杨四才为由，认为不应以原告为公房承租人，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。关于评估价格，被�收房屋的评估报告是由经居民选举产生的、具有相应资质的评估公司出具，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，经房屋征收部门申请鉴定，因原告户无人在家致鉴定终止，该评估报告能够作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据。原告对被征收房屋评估价格所提异议，本院不予采信。关于安置房源，根据《实施细则》第二十六条之规定，区(县)人民政府提供改建地段或者就近地段的房源供公有房屋承租人选择，涉案征收地块的《补偿方案》中已提供就近地段房源，在原告户与房屋征收部门未达成协议的情况下，被告决定以异地房源安置原告户，并无不当。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宋根明的诉讼请求。
本案受理费人民币50�，由原告宋根明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 张 璇
代理审判员 包建俊
人民陪审员 胡正军
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 王立帆
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。