山东省济宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）济行初字第4号
原告：王良河
委托代理人：陈天、马海静，山东圣和律师事务所律师。
被告：泗水县人民政府。
法定代表人：冯冲，县长。
委托代理人：孙建华，山东泗达律师事务所律师。
委托代理人：孙川，泗水县人民政府法制办公室科长。
原告王良河不服被告泗水县人民政府2012年6月23日作出的泗政复驳字（2012）1号驳回行政复议申请决定书，于2013年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2013年4月24日受理后，于2013年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年5月23日公开开庭审理了本案。原告王良河及其委托代理人陈天，被告泗水县人民政府的委托代理人孙建华、孙川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泗水县人民政府于2012年6月23日作出泗政复驳字（2012）1号驳回行政复议申请决定书。该决定书认定：2012年2月17日，申请人王良河向被申请人泗水县财政局申请公开用于泗水县东王家庄民营经济园片区地块收储的资金预算、拨付、使用情况。被申请人于2012年2月20日签收，并在本复议案件受理前针对申请事项依法向申请人公开了“东王片区资金收入拨付情况表”。同时，因申请人所申请公开的片区尚处建设初期，依照单位职责分工，被申请人泗水县财政局只负责片区资金的收入拨付。被申请人已依照申请人的申请对属其法定职责范围内的公开事项进行了及时公开，申请人所申请的其他事项不在被申请人法定职责范围内。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
被告在法定期限内向本院提供了其作出上述被诉具体行政行为的证据、依据如下：1、原告王良河的行政复议申请书；2、泗水县《东王片区资金收入拨付情况表》；3、被告于2012年5月25日作出的泗政复延字（2012）1号行政复议决定延期通知书及其送达回证。
以上证据、依据，被告用以证明，原告在提行政复议时的行政复议申请事项为“责令被申请人依法向申请人限期履行信息公开职责”，未提出请求确认泗水县财政局逾期公开信息违法等申请；被告按合法程序受理，经过内部审批，并向原告送达了相关手续，泗水县财政局在行政复议答复中，以答复书附件方式对其职责范围内原告所申请公开的政府信息再次予以公开，故其作出的驳回行政复议申请决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。
原告王良河诉称：泗水县财政局未对其申请的事项及时公开，在其申请行政复议后，才通知其前往该局，领取了一张简易表格，该表无公章，亦未标明系“东王片区资金收入拨付情况表”；且表格针对的只是土地出让金收支情况，没有对原告申请的事项正确、适当公开。综上，原告请求：一、撤销被告作出的泗政复驳字（2012）1号驳回行政复议申请决定书；二、责令被告限期依法重新作出行政复议决定；三、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据：1、《泗水县二0一0年度国有土地储备计划方案》；2、简易表格一张；3、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国预算法》、《预算法实施条例》等有关规定。
以上证据、依据，原告用以证明被告泗水县人民政府具有本案合法的诉讼主体资格，被告作出的行政复议决定认定事实不清，于法无据。
被告泗水县人民政府答辩称：1、其不是本案适格诉讼主体，依法应当驳回原告起诉。2、其不存在不作为或作出的复议决定改变原具体行政行为的情形，其所作复议决定合法有据，并无不当，原告的诉讼请求于法无据。综上，被告认为原告错列诉讼主体，且所提诉讼请求程序违法、实体无据，请求依法驳回起诉或驳回诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对于原告提供的证据1、2、3，被告对其真实性均无异议，本院予以确认。对于被告提供的证据1、2、3，原告对其真实性均无异议，本院亦予以确认。
经审理查明，2009年12月15日，泗水县财政局会同泗水县发改局、泗水县国土局、泗水县建设局制定了《泗水县二0一0年度国有土地储备计划方案》，由泗水县财政局协同县土地储备中心作好本年度土地储备资金的预算及筹措等工作，及时将用于土地储备的资金进行拨付使用，负责审核和监督土地储备资金的运作和管理。原告王良河使用的土地在上述方案确定的收储范围内，2012年2月17日，王良河向泗水县财政局申请公开用于泗水县东王家庄民营经济园片区地块收储的资金预算、拨付、使用情况。泗水县财政局于2012年2月20日签收，并在复议案件受理前针对申请事项向王良河出示了一张表格，该表未加盖公章，亦未标明系东王片区资金收入拨付情况表。
2012年3月20日，王良河向泗水县人民政府提起行政复议，请求责令泗水县财政局依法向其限期履行信息公开职责。被告泗水县人民政府于2012年6月23日作出泗政复驳字（2012）1号驳回行政复议申请决定书，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服上述驳回行政复议申请决定书，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的审理焦点有两个：一是泗水县人民政府是否系本案适格被告；二是泗水县人民政府作出的泗政复驳字（2012）1号驳回行政复议申请决定书是否合法。
关于第一个焦点问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，申请人不服复议决定的，可以向人民法院提起诉讼。被告主张的对驳回行政复议申请的复议决定不能列复议机关为被告提起诉讼无法律依据，故泗水县人民政府系本案适格被告。
关于第二个焦点问题：泗水县人民政府作出的泗政复驳字（2012）1号驳回行政复议申请决定书是否合法。首先，泗水县财政局是否逾期答复应在被告的审查范围内。被告提出原告在行政复议中没有主张泗水县财政局逾期答复，被告系针对原告的复议申请事项作出的决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第一条规定，制定行政复议法的目的是为了防止和纠正违法的或不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权；《中华人民共和国行政复议法》第四条规定行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必究，保障法律、法规的正确实施。因此，复议机关主动纠错系其法定职责，且在原告的行政复议申请书中的事实和理由部分，明确主张“泗水县财政局于2012年2月20日签收其信息公开申请书后一直未予答复，已逾《中华人民共和国政府信息公开条例》限定的最长期限”。综上，被告应对泗水县财政局是否逾期答复进行审查。第二，泗水县财政局未在法定期限内履行职责。2012年2月20日，泗水县财政局签收原告的信息公开申请书，原告主张泗水县财政局至3月20日一直未予答复，在其申请行政复议后接财政局电话去该局拿了一张表格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，行政机关应在收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。被告无证据证实泗水县财政局在法定期限内给原告作出答复或经政府信息公开工作机构负责人同意，延长了答复期限，并告知原告。故被告认为泗水县财政局对有关事项进行了及时公开与事实不相符。第三，泗水县财政局未依法公开原告申请公开的事项。泗水县财政局仅向王良河出示了一张未加盖公章、亦未标明系“东王片区资金收入拨付情况表”的表格，无法认定该表所载内容的真实性、合法性和来源，该书证不具备有效证据所需要的最基本的形式要件，不能认定泗水县财政局依法公开了相关信息。
综上，被告作出的行政复议决定书认定事实不清，证据不足，依照《中华人民共和国行政复议法》第五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告泗水县人民政府2012年6月23日作出的泗政复驳字（2012）1号驳回行政复议申请决定书；
二、责令被告泗水县人民政府于本判决生效之日起60日内对原告王良河的复议申请重新作出具体行政行为。
一审案件受理费50元，由被告泗水县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张 鹏
审 判 员 张 玲
代理审判员 惠 慧
二〇一三年六月三十日
书 记 员 汪孟菊