黄石市下陆区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂下陆民初字第00368号
原告黄石市国土资源局。
法定代表人吴风雨，系该局局长。
委托代理人余俊，系湖北风劲律师事务所律师，系一般授权。
委托代理人熊磊，系黄石市国土资源局职工，系一般授权。
被告黄石华亿房地产开发有限公司。
法定代表人程荣，系该公司董事长。
委托代理人纪德军，系湖北鸣伸律师事务所律师，系一般授权。
委托代理人张照，系湖北鸣伸律师事务所律师，系一般授权。
原告黄石市国土资源局（以下简称市国土局）诉被告黄石华亿房地产开发有限公司（以下简称华亿地产）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2014年6月12日立案受理后，依法组成由审判员南火云任审判长，人民陪审员周绍明、方三安参加的合议庭，于2014年7月23日公开开庭进行了审理，原告市国土局的委托代理人余俊、熊磊及被告华亿地产的委托代理人张照到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告市国土局诉称，2005年3月8日，被告通过公开挂牌的方式取得g（2005）08号位于老下陆集贸市场面积5027.07平方米的国有土地使用权，出让地块规划总建筑面积为14479平方米（层次为七层，一、二层为商业用房，三层以上为住宅，其中商业面积为6829平方米，住宅面积为7650平方米），土地使用权出让价款为296万元，并于同年3月10日与原告签订《国有土地使用权出让合同》。《出让合同》第十一条约定，新建建筑物应符合规划要求。被告实际开发中，擅自将项目七层调为八层。其中裙楼部分商业，共三层（一层为集贸市场，二、三层为超市，第三层商业部分由原第三层住宅部分改建和第二层裙楼的平台部分扩建组成）；第四至第八层为住宅，共五层。2006年7月27日，市规划局对该项目规划验收证明：2006年9月26日，黄石市房产测绘队对该项目出具《房产测绘报告》，测绘结果为：该项目为八层综合用房，房产测绘面积为19216.18平方米（不含物业用房173.94平方米），其中1-3层商业建筑面积为10398.47平方米，4-8层住宅建筑面积为8817.71平方米。2012年5月23日，就被告改变土地用途，提高容积率补交土地出让金事宜，原告向被告发出《土地出让金缴纳函》，但被告未按要求补交土地出让金。《出让合同》依法成立合法有效，被告应严格依照《出让合同》履行，改变土地用途及提高容积率，除应报规划部门进行审批外，还应该依据《出让合同》第十七条的约定，取得出让人的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。同时，国务院下发的《关于加强国有土地资产管理的通知》中明确规定：对出让土地，凡改变土地用途，容积率的，应按照规定补交不同用途和容积率的土地差价。被告在开发该地块项目建设过程中擅自改变土地用途，提高容积率，必须按规定和约定补交土地出让金。被告长期不补缴土地出让金，构成严重违约，依法应该承担违约责任。现起诉请求：1、判令被告因提高容积率及改变土地用途补缴土地出让金合计155.6936万元，并赔偿利息损失（从2012年5月23日起按银行同期贷款利率计算）；2、被告承担诉讼费。
原告市国土局为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一，土地使用权挂牌出让公告、国土局出让审批文件、报告一份、建设用地规划许可证、用地规划设计图（规划图中有设定规划的面积）、房产测绘图。拟证明：g（2005）08号地块出让时设定了出让面积5027.07平方米；土地用途为商住；出让时，规划部门设定的规划指标为：1、规划用地面积5783平方米，规划建筑面积14479平方米。其中，公建建筑面积6829平方米，住宅建筑面积7650平方米；建筑密度49%，容积率是2.5。
证据二，国有土地使用权挂牌出让成交确认书、国有土地使用权出让合同。拟证明：该地块是由被告摘得，出让合同中明确约定了各项规划要求，合同中第十七条约定“取得出让人的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记……”，证明出让合同约定的指标就是我方提供的证据一中的各项指标，对出让土地，凡改变土地用途，容积率的，应按照规定补交不同用途和容积率的土地差价。
证据三，中华人民共和国建设工程规划许可证，建设工程规划许可证审批单，审批意见，中华人民共和国建筑工程施工许可证。拟证明：本案诉争的土地出让以后，规划部门审定后建筑物的规划方案为，总建筑面积为七层，一、二层为商业用房，三层以上为住宅，其中商业面积为6829平方米，住宅面积为7650平方米。规划部门已经自行改变了原规划部门设定的规划条件。
证据四，房产测绘成果报告。拟证明：出让地块建设项目竣工以后，经房产测绘面积为19216.18平方米（不含物业用房173.94平方米），其中1-3层商业建筑面积为10398.47平方米，4-8层住宅建筑面积为8817.71平方米。被告实际建筑的建筑面积的总面积已经超出了规划部门建筑的总面积14479平方米，被告提高了容积率，部分改变了土地用途。
证据五，黄石九地（2011）估字第096号申请备案的函、黄石九地（2011）估字第096号申请备案的复函、黄石市国土资源局土地估价报告备案审批表、土地估价结果一览表。拟证明被告改变土地用途，就改变土地用途申请评估，评估的价格作为改变土地用途土地出让金的依据。
证据六，催缴函、关于土地出让金计算的依据及情况说明。拟证明土地出让金的计算过程。
被告华亿地产辩称，1、原告认定的地块规划总建筑面积及商、住面积错误，必然导致计算出的被告改变土地用途、提高容积率的土地使用面积错误。原告诉状中称，“总建筑面积为14479平方米（层次为七层，一、二层为商业用房，三层以上为住宅，其中商业面积为6829平方米，住宅面积为7650平方米）”。实际上黄石市规划局批准的总建筑面积为16433.84平方米，其中1-3层商业用房10200平方米，其他为住宅。原告认定的被告合法建筑面积数额错误，由此计算出的改变土地用途、提高容积率的土地使用面积必然错误，由此计算出的补缴土地出让金数额，被告不予认可。2、原告要求没有法定或约定的计算依据，被告有权拒绝缴纳。没有法律规定补交土地差价的计算方法。3、被告补缴土地出让金应该享有政府补贴政策。4、原告不存在利息损失，被告未予补交土地出让金是因为原告的计算错误，我方才没有缴纳。综上，原告计算补缴土地出让金的面积基数错误，没有计算依据，没有考虑到被告应享受的政策优惠，其得出的补缴数额错误，且没有利息损失，请据实裁判应补缴的土地出让金。
被告华亿地产为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一，企业法人营业执照、组织机构代码证。拟证明被告的主体适格。
证据二，建设工程规划许可证审批单复印件、城市规划行政主管部门审定意见复印件、建设工程规划许可证复印件、中心集贸市场改造修建性详细规划总平面图复印件。拟证明经黄石市规划局审批确定的总建筑面积为16433.84平方米。
证据三，黄石市规划局规划违法案件行政处罚决定书复印件、黄石市规划局收费通知单复印件、湖北省行政事业单位收款收据复印件、黄石市规划局建设项目规划验收证明复印件、2006年8月21日规划局在验收规划以后给被告方的规划许可证。拟证明黄石市规划局认定被告违法超面积建设2474.45平方米。
证据四，《国有土地使用权出让合同》复印件。拟证明原被告签订的《国有土地使用权出让合同》第十一条明确约定，被告在合同项下宗地范围内新建建筑物的，应符合规划要求。
证据五，黄石市人民政府办公室文件处理单复印件、《黄石市国土资源局关于减免金城贸易有限公司等八家土地出让金的意见》复印件、《黄石市老下陆中心集贸市场综合楼联合开发协议书》复印件。拟证明被告在黄石市市场开发服务中心联合开发老下陆中心集贸市场地块，土地出让金的缴纳应享有政府优惠政策。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一的真实性无异议，对其中的建设用地规划许可证与本案的关联性有异议，许可证的用地单位并不是本案的被告。被告是根据规划部门给予被告的另一规划许可证的各项指标来开发建设的。规划设计研究院的设计图中的规划指标不能认定为是最终的规划指标，与本案无关。对于该组证据中的其他证据无异议。对证据二的真实性没有异议，对出让合同的证明目的有异议，使用条件见规划要求，这个规划要求是规划部门给被告的规划要求。合同第十七条中没有约定计算方法和计算标准。对证据三的真实性没有异议，对证明的内容有异议。规划部门是否做出改变原规划设定的条件与本案无关。被告只是按照规划许可的条件进行建设。对证据四的真实性没有异议，因为没有看到具体的商业面积，住宅面积，所以对原告提出的实测的商业面积和住宅面积有异议，对证明的内容有异议。计算容积率应以规划部门测定面积为准，房产测绘面积是用于产权登记的，与本案无关。对证据五的真实性有异议，评估报告中改变土地用途的349.29平方米这个数字来源不明。对证据六催缴函的真实性有异议，没有我方的签名，不能证明我方收到过。对情况说明因是原告方内部的说明不能作为证据使用，我方对三性有异议。
原告对被告提交的证据一没有异议。对证据二的真实性没有异议，对关联性有异议。这是土地出让以后规划部门许可被告建设的规划总面积。规划部门给被告的规划面积已经改变了规划部门原来出让时的土地使用条件及规划要求。这不能作为计算提高容积率的标准。认定建筑物是否超过了容积率，应该以出让时规划部门设定的规划要求为准。对证据三的真实性没有异议，对关联性有异议。该组证据与本案没有关联性。规划部门如何处理与国土部门认定的超标准是两回事，该证据与本案没有关联性。对证据四的真实性、关联性没有异议，对证明的对象有异议。出让合同约定了规划要求，并不是指以后的规划要求，而是土地出让时规划部门设定的要求。被告方的理解有误。对证据五中第一份证据的真实性没有异议，对关联性有异议。国土局的文件是向市政府减免土地出让金的请示，市政府没有予以回复，所以文件是无效的。这个文件是2003年的，本案涉及的土地是2005年的，故与本案无关。第二份证据与本案无关，优惠政策与本案出让是没有关系的。第三份证据是2004年的，这个协议对我方的土地出让而言是没有法律约束力的，我方土地出让是2005年3月8日，该协议是否真实，是否继续履行我方无法判断，且与我方无关，与本案没有关联性。
对双方均无异议的证据，本院依法予以采信。
对双方有争议的证据，本院评判如下：
1、黄石市规划建设局2003年12月29日向黄石市市场开发服务中心颁发的《建设用地规划许可证》是对老下陆集贸市场扩建项目批准建设用地规划，黄石市市场开发服务中心取得向土地管理部门申请用地资格，与本案讼争的建设工程为同一建设项目，本院对此依法予以采信。《老下陆中心集贸市场改造修建性详细规划》规划的主要技术指标为对新建建筑物的具体要求，其非经合法途径不得更改，故本院依法采信该详细规划对新建建筑的主要技术指标要求。
2、被告华亿地产于2005年3月8日竞买取得老下陆集贸市场地块国有土地使用权，于同月10日与原告市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定新建建筑物应符合规划要求。黄石市规划局于2005年8月5日向被告华亿地产发放《建设工程规划许可证》，《国有土地使用权出让合同》约定“新建建筑物应符合规划要求”应为《老下陆中心集贸市场改造修建性详细规划》规划的主要技术指标要求，而非黄石市规划局于合同签订后的2005年8月5日向被告华亿地产发放《建设工程规划许可证》确定的规划要求。出让合同亦约定改变土地用途和使用条件的，要相应调整土地使用权出让金等，故本院采信原告证据二中出让合同的证据效力。
3、规划部门有权依法调整其设定的规划条件，并颁发建设工程规划许可证，故本院依法采信原告提交的证据三的证据效力。
4、《房产测绘成果报告》是依照国家建设部及国家质量技术监督局在2000年8月起实施的《房产测量规范》（gb／t17986.1-2000）测量得出的数据，依法应用于计算实际建筑面积及容积率。
5、《土地估价报告》系被告华亿地产因办理国有建设用地变更土地用途补缴差额土地出让金手续，委托黄石市九州房地产评估经纪事务所对位于老下陆集贸市场一宗349.29平方米国有出让土地使用权价格进行地价评估，并将（黄石）九地（2011）（估）字第096号《土地估价报告》申请备案。该评估报告的来源及形式合法，且与本案相关联，本院依法予以采信。
6、土地挂牌出让时，黄石市建设规划局对该宗土地上新建建筑物面积规划为14479平方米。2005年8月5日，黄石市规划局调整规划，对该宗土地上新建建筑物面积规划为16433.84平方米。该规划调整不能改变黄石市建设规划局《老下陆中心集贸市场改造修建性详细规划》原规划新建建筑物面积为14479平方米的事实，衡量新建建筑物是否提高容积率，应以原规划新建建筑物面积作为依据。
7、被告提交证据三的黄石市规划局认定违法建筑面积的证据证实了被告华亿地产提高容积率的事实，但违建面积认定应以房产测绘部门依据《房产测量规范》（gb／t17986.1-2000）测绘得出的数据为准，故本院不采信该证据三确认违建面积2474.45平方米，违建面积应以房产测绘部门数据为准。
8、被告华亿地产提交的证据五系原告及市政府处理有关土地出让金减免的公文，该文件处理单无原件可供核对，且上述材料与本案事实无关联，本院依法不予采信。
经审理查明，老下陆集贸市场扩建工程于2002年7月18日立项。2003年12月27日，黄石市规划建设局批准了老下陆集贸市场扩建（一、二层为商业用房，三层以上为商住楼）建设用地规划手续，改造出让地块规划主要技术指标为：用地规模5025平方米，规划用地面积5783平方米，规划建筑面积为14479平方米（其中：公建建筑面积为6829平方米、住宅面积为7650平方米），建筑密度49%，容积率2.5。同月29日，黄石市规划建设局给黄石市市场开发服务中心颁发了《建设用地规划许可证》。2004年11月4日，黄石市市场开发服务中心向市国土局申请老下陆集贸市场扩建工程土地挂牌。2005年2月3日，黄石市地产交易中心在《黄石日报》上发布《国有土地使用权挂牌出让公告》，挂牌出让g（2005）08号标的。公告载明：标的位于老下陆集贸市场，土地面积5027平方米，土地用途商住；已作详细规划。竞买保证金30万元（该项目拆迁补偿事宜由竞买人与黄石市市场开发服务中心另行商定）。2005年3月8日，被告华亿地产通过公开挂牌的方式，以269万元的价格取得g（2005）08号位于老下陆集贸市场，土地面积5027.07平方米的国有土地使用权。同年3月10日，华亿地产与市国土局签订了《国有土地使用权出让合同》。合同第四条约定：出让宗地的用途为商住；第十一条约定：受让人在合同项下宗地范围内新建建筑物的，应符合规划对主体建筑物性质、附属建筑物性质、建筑容积率、建筑密度、建筑限高、绿地比例及其他土地利用要求的要求；第十七条约定：在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。2005年8月5日，黄石市规划局给被告华亿地产发放了《建设工程规划许可证》，建设规模批准为：层次七层，总建筑面积16433.84平方米；其中，1-3层商业用房，面积10200平方米，其他为住宅。2005年9月6日，黄石市建设和管理委员会给被告华亿地产发放了《建设工程施工许可证》。建设工程完工后的2006年7月26日，黄石市规划局以“华亿地产建设的老下陆菜场改造项目，未按审批的规划实施，擅自更改规划，违法将规划审批的七层坡屋顶改建为八层，违法建筑面积1526平方米；擅自在平台上建设物业用房，违法建筑面积134.75平方米；沿铁路边违法建设商业用房495.5平方米；沿下陆大道违法建设地下商业用房，违法建筑面积318.45平方米；合计违法建筑面积2474.45平方米”等为由，决定对被告华亿地产违法建设部分处以100000元的罚款，完善规划手续。次日，黄石市规划局向黄石市建设工程质量监督站出具了下陆生活广场工程的《规划验收证明》。同年7月31日，被告华亿地产向黄石市规划局缴纳了罚款100000元。同年8月21日，黄石市规划局向被告华亿地产发放了下陆生活广场加层的《建设工程规划许可证》，建设规模为：1、2号楼由原七层增为八层，建筑面积1648平方米；3层楼顶物管房面积162平方米；临街地下室1层面积192平方米。同年9月26日，黄石市房产测绘队对该项目出具《房产测绘成果报告》，测绘结果为：该项目为七层综合用房，房产测绘面积为19216.18平方米（不含物业用房173.94平方米），其中1-3层商业建筑面积为10398.47平方米，4-8层住宅建筑面积为8817.71平方米。2012年5月23日，市国土局向华亿地产发出出让金催缴函称，华亿地产申办的下陆生活广场项目提高容积率补缴土地出让金事宜，于2011年11月24日经市国土局审查，应缴纳土地出让金155.6936万元，请华亿地产在30日内办理相关手续，逾期将按土地管理法律法规等规定予以处理。
华亿地产至今未补缴土地出让金，原告市国土局于2014年6月12日向本院提起诉讼。庭审中，原、被告就改变容积率的大小、是否改变土地用途及补缴出让金的金额各执己见，达不成调解意见。
本院认为，一、容积率是否提高及新增建筑面积数量。
1、2003年12月27日，黄石市规划建设局批准了老下陆集贸市场扩建（一、二层为商业用房，三层以上为商住楼）建设用地规划手续，改造出让地块规划主要技术指标为：规划用地面积5783平方米，规划建筑面积为14479平方米（其中：公建建筑面积为6829平方米、住宅面积为7650平方米），建筑密度49%，容积率2.5。该《老下陆中心集贸市场改造修建性详细规划》规划的主要技术指标为各竞买人是否决定参与该国有土地使用权出让挂牌竞买及竞买价格高低等的决定性因素，且竞买成交后，双方当事人签订的《国有土地使用权出让合同》第十一条明确约定“受让人在合同项下宗地范围内新建建筑物的，应符合规划对主体建筑物性质、附属建筑物性质、建筑容积率、建筑密度、建筑限高、绿地比例及其他土地利用要求的要求”，故黄石市建设规划局《老下陆中心集贸市场改造修建性详细规划》规划的容积率为初始规划建筑容积率，对照该初始规划建筑容积率，如果超过了2.5，即为提高了容积率。黄石市规划局2005年8月5日颁发的编号为2005048号《建设工程规划许可证》及2006056号《建设工程规划许可证》批准的建设规模为对修建性详细规划的调整。
2、黄石市规划局黄规罚决字（2006）07号《违法案件行政处罚决定书》确认的“违法将规划审批的七层坡屋顶改建为八层，违法建筑面积1526平方米；擅自在平台建设物业用房，违法建筑面积134.75平方米；沿铁路边违法建设商业用房495.5平方米；沿下陆大道违法建设地下商业用房，违法建筑面积318.45平方米；合计违法建筑面积2474.45平方米”是依据国家建设部自2005年7月起实施的《建设工程建筑面积计算规范》（gb／t50535-2005）得出的测量数据；黄石市房产测绘队《房产测绘成果报告》确认的“该项目为七层综合用房，房产测绘面积为19216.18平方米（不含物业用房173.94平方米），其中1-3层商业建筑面积为10398.47平方米，4-8层住宅建筑面积为8817.71平方米”为依据建设部及国家质量技术监督局在2000年8月起实施的《房产测量规范》（gb／t17986.1-2000）得出的测量数据。两者之间建筑面积的差异，系因黄石市规划局与黄石市房产测绘队执行不同的计算口径造成的。2010年3月17日，黄石市人民政府《黄石市进一步加强经营性用地管理的若干意见》中“规范建筑面积计算差异的处理办法”规定：建设项目符合规划审批条件，因执行不同的计算口径造成建筑面积差异的，以房产部门测量并确认的实际建筑面积为准；市规划、国土部门按房产部门测量并确认的实际建筑面积补办相关手续。故本院依照上述意见以房产部门测量并确认的实际建筑面积为准。
3、黄石市规划建设局出让地块规划主要技术指标为：用地规模5025平方米，规划用地面积5783平方米，规划建筑面积为14479平方米（一、二层为商业用房，三层以上为商住楼。其中：公建建筑面积为6829平方米、住宅面积为7650平方米），建筑密度49%，容积率2.5；被告华亿地产实际建设规模为：八层（含负一层）综合用房，房产测绘面积为19216.18平方米（不含物业用房173.94平方米），其中1-3层商业建筑面积为10398.47平方米，4-8层住宅建筑面积为8817.71平方米，被告华亿地产在本出让地块上实际建设面积超出原规划4737.18平方米，提高了建筑容积率。
二、是否改变土地用途。
2003年12月27日，黄石市规划建设局对老下陆集贸市场扩建工程做出的《老下陆中心集贸市场改造修建性详细规划》，对建设规模等的规划是：一、二层为商业用房，三层以上为商住楼。2005年8月5日，黄石市规划局对原修建性详细规划作出了调整，经规划调整为1-3层商业用房，面积10200平方米，其他为住宅。被告华亿地产经规划部门批准将原出让时规划为建设住宅的三层改建为商业用房，属改变原国有土地使用权出让合同约定的土地用途。
三、是否应补缴土地出让金及其金额，应否赔偿应缴土地出让金利息损失。
1、国务院2001年5月31日发出的《关于加强国有土地资产管理的通知》中规定：“对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按照规定补交不同用途和容积率的土地差价”。
最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定：受让方经出让方和市、县人民政府城市规划主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。
国土资源部2010年12月19日发出的《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发（2010）204号）中明确规定：“坚决制止擅自调整容积率行为。经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。”
2010年3月17日，黄石市人民政府《黄石市进一步加强经营性用地管理的若干意见》中关于“严格执行调整容积率补缴土地出让金”规定：经审批调整或竣工验收允许提高容积率的经营性用地建设项目，增加的建筑面积应按楼面地价计算补缴出让金。涉及出让时已明确不同用途建筑面积比例及地价的，按不同用途所增加的建筑面积分别补交出让金。
依照上述规定，被告华亿地产改变了土地用途、容积率，依法应按照规定补交不同用途和容积率的土地差价。在土地资源日渐稀缺，地价日益高涨的今天，原告市国土局请求依照黄石市九州房地产评估经纪事务所2011年8月5日作出的《土地估价结果一览表》确定的住宅单位面积地价每平方米981.80元及商业单位面积地价每平方米1957.88元来补缴土地出让金，而非“按照起诉时同种用途的土地出让金标准”，是对其诉讼权利的取舍，符合相关法律规定。故被告华亿地产应按照《土地估价结果一览表》确定的地价补交不同用途和容积率的土地差价。
2、改变土地使用用途部分分摊土地面积、扩建商业部分分摊土地面积、增加住宅建筑面积及分别应补缴土地出让金的计算。
按照出让时的土地面积5027.07平方米和实际建筑面积19216.18平方米，得出分摊系数为0.261606，现第三层商业部分3377.92平方米分摊的土地面积为883.68平方米。参照第四层住宅建筑面积1756.22平方米和分摊系数，得出原出让时第三层住宅分摊土地面积459.44平方米。由此得出，原出让时第三层住宅改商业用途部分土地面积为459.44平方米和原二层裙楼的平台上扩建的商业部分土地面积为424.24平方米。被告华亿地产实际增加建设面积4737.18平方米，扣减第三层商业改扩建部分建筑面积3377.92平方米，增加了住宅建筑面积1359.26平方米。
对扩建商业部分土地面积424.24平方米，按每平方米1957.88元，计算得出应补缴土地出让金830611元；改变土地用途部分土地面积459.44平方米，按商业用途每平方米1957.88元及住宅用途每平方米981.80元差价，计算得出应补缴土地出让金448451元；增加住宅建筑面积部分面积1359.26平方米乘以原出让时楼面地价每平方米204.43元，计算得出应补缴土地出让金277874元；合计被告华亿地产应向原告市国土局补缴土地出让金1556936元。
3、本案所涉国有土地使用权出让合同约定，华亿地产在符合规划要求下新建建筑物，其中包括建筑容积率及土地使用用途应符合规划要求，华亿地产在实际施工过程中，在事先未征得有关部门批准的前提下，擅自改变土地用途、将七层改建为八层，华亿地产的行为属违约行为，应承担相应的民事责任。市国土局于2012年5月23日向华亿地产发出土地出让金催缴函，通知华亿地产于30日内缴纳土地出让金1556936元，但华亿地产至今未缴纳该款项。故华亿地产应于2012年6月23日起按人民银行同期贷款基准利率的标准赔偿欠缴土地出让金的利息损失，由此计算的利息损失为231762.90元（计算至2014年11月11日止）。
四、华亿地产是否应当享受土地出让金优惠。
被告华亿地产提交的无原件可供核对的2003年4月8日《黄石市人民政府办公室文件处理单》仅有“建议市国土局、市规划建设局根据实际情况提出减免相关费用的具体意见报市政府”的批示，市国土局在2003年5月8日的黄土资文（2003）41号《黄石市国土资源局关于减免金城贸易有限公司等八家土地出让金的意见》中向黄石市人民政府请示，认为“依据有关规定，应按评估地价的50%征收土地出让金。考虑到项目拆迁工作量较大，建议：1、将该地块收归国有，以挂牌方式处置。2、比照改制企业政策土地出让金80%用于安置职工和冲抵负资产，20%上缴市财政”，被告未提交证据证实黄石市人民政府就市国土局的意见作出了华亿地产受让地块应享受土地出让金优惠政策及其具体优惠方案的批示，故本院依法不支持被告华亿地产的“土地出让金缴纳应享受政府优惠政策”的抗辩意见。
故此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条的规定，判决如下：
一、被告黄石华亿房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告黄石市国土资源局补缴土地出让金1556936元、赔偿欠缴土地出让金利息损失231762.90元，合计1788698.90元。
二、驳回原告黄石市国土资源局其他诉讼请求。
上述付款义务应于本判决书生效之日起五日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费20898元，由被告黄石华亿房地产开发有限公司负担（于本判决生效之日起三日内交纳本院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或者直接上诉于湖北省黄石市中级人民法院，并按对方当事人的人数提出上诉状副本。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币20898元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，户名：法院诉讼费汇缴财政专户，开户银行：中国农业银行黄石市分行团城山支行，帐号：17×××29，户入地点：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 南火云
人民陪审员 方三安
人民陪审员 周绍明
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 付丽娜