广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤行终591号
上诉人（原审原告）欧桂林，男，1978年12月4日出生，汉族，住广东省徐闻县。
被上诉人（原审被告）东莞市人民政府，住所地广东省东莞市鸿福路99号。
法定代表人肖亚非，市长。
委托代理人杜灼尧，该府法制局工作人员。
委托代理人黎志荣，东莞市公安局工作人员。
上诉人欧桂林因与被上诉人东莞市人民政府行政奖励及行政赔偿纠纷一案，不服广东省东莞市中级人民法院（2016）粤19行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年7月11日17时许，欧桂林途经长安镇厦岗社区威旺市场时，听到一名女子高声呼喊抢劫，同时见到有辅警在追捕犯罪嫌疑人黄桂华，经向辅警队员确认追捕对象后，欧桂林便帮忙和辅警队员一起围捕犯罪嫌疑人黄桂华。大约追赶了二十几米后，欧桂林将黄桂华围堵在一条死胡同里并将黄桂华抓住。在此过程中，黄桂华反抗并拿出随身携带的一把刀将欧桂林捅伤，随后黄桂华逃离现场。此后，120救护车到现场对伤者进行救治，120急救人员发现欧桂林已自行到医院进行医治。自2015年7月11日至2015年7月22日，欧桂林在东莞长安厦边医院住院治疗，检查情况为：右上腹部有一约6厘米长刀砍伤伤口，深及肌层，出血不止，伤口内有血块；左侧腕关节可见一约5厘米长皮肤软组织裂口，深及皮下层；左侧上臂后侧可见一约4厘米长皮肤软组织裂口，深及皮下。诊疗经过为：入院后即给予清创缝合术，完善相关辅助检查，术后给予抗炎，对症等治疗。2015年7月13日，东莞市公安局长安分局厦岗派出所工作人员到医院看望慰问正在住院治疗的欧桂林，并送上2000元生活补助慰问金。欧桂林于2015年7月22日出院，医院出具的《出院小结》记录出院情况为痊愈。欧桂林住院期间产生治疗费共为9534.66元，均已由东莞市公安局长安分局厦岗派出所垫付。2015年8月19日，欧桂林收到东莞市见义勇为基金会发放慰问金10000元。2015年8月27日，东莞市见义勇为评定委员会确认欧桂林的行为属于见义勇为，并向欧桂林颁发荣誉证书。
另查明，2015年7月13日，东莞市公安局对欧桂林被故意伤害一案进行立案侦查，并委托该局司法鉴定中心对欧桂林的损伤进行鉴定。2015年7月31日，东莞市公安局司法鉴定中心出具法医司法鉴定意见认为，欧桂林的损伤已达轻微伤，可能达轻伤二级，因伤情不稳定，暂时不能出具正式的鉴定结论，待伤情稳定后进一步检验鉴定。2015年8月31日，欧桂林在长安镇厦岗市场发现犯罪嫌疑人黄桂华，通知公安机关后联同到场民警将黄桂华抓获到案。2015年12月24日，东莞市公安局再次委托该局司法鉴定中心对欧桂林的伤情损伤程度进行鉴定。2016年1月4日，该司法鉴定中心作出东公鉴通字〔2016〕00671号《鉴定意见通知书》，鉴定意见为欧桂林的损伤属于轻微伤。2016年3月16日，东莞市公安局长安分局厦岗派出所工作人员告知欧桂林，根据《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第二十条的规定，申请伤残补助的，在医疗终结后，应先由民政部门按照有关规定评定伤残等级，由于欧桂林没有用人单位，欧桂林应到户籍所在地的民政部门进行评残。
2016年6月22日，欧桂林向东莞市人民政府邮寄《申请诉求》，要求：1.东莞市人民政府按照《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第十三条至第十六条对其进行表彰；2.东莞市人民政府按《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第十七条至第二十七条给予奖励；3.东莞市人民政府按《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》规定将欧桂林见义勇为的事实汇报广东省人民政府，广东省人民政府给予欧桂林应有的待遇。东莞市人民政府将该信件作为信访事项处理，东莞市委政法办于2016年7月25日回复欧桂林：经东莞市见义勇为评定委员会认定，欧桂林的行为符合见义勇为，且已经根据相关规定进行奖励。欧桂林认为东莞市人民政府对其回复不予处理，于2016年7月15日向原审法院提起行政诉讼，请求：1.判决东莞市人民政府不作为行为违法；2.判决该府落实见义勇为应享有的待遇以及补助金10万-30万元；3.由该府承担本案诉讼费。
又查明，在本案审理期间，东莞市人民政府提出，按民政部《伤残抚恤管理办法》第五条的规定，申请人申请评定残疾的，应当向所在单位提出书面申请，欧桂林没有工作单位，应向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请，并向当地民政部门申请领取伤残待遇，但为解决本案纠纷，可以协调由东莞市见义勇为评定委员会为欧桂林的伤残等级进行评定，欧桂林对此予以同意。2016年11月8日，东莞市劳动能力鉴定委员会受东莞市见义勇为评定委员会委托，对欧桂林的劳动功能和生活自理障碍程度进行评定，鉴定结论为：伤残等级未达等级，生活自理障碍等级未达护理等级。
原审法院认为，根据《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第五条“县级以上人民政府负责见义勇为人员的奖励和保障工作，建立健全相关部门协调配合的工作机制。公安、民政、人力资源社会保障、财政、教育、卫生、住房和城乡建设、审计、司法行政等有关部门按照各自职责，做好见义勇为人员奖励和保障工作，其日常工作由公安机关组织实施。工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等应当协助做好见义勇为人员的奖励和保障工作”的规定，东莞市人民政府负责对东莞辖区内见义勇为人员进行奖励和保障，其相关职能部门及相关社会组织在各自职责或业务范围内落实相关工作。
首先，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第六条第一款规定：“县级以上人民政府成立见义勇为评定委员会，负责见义勇为的确认。”欧桂林于2015年7月11日在长安镇厦岗社区追截犯罪嫌疑人的行为，属前述地方性法规第九条第（二）项规定的制止正在侵害他人人身、财产安全的违法犯罪行为的情形。对此，东莞市见义勇为评定委员会于2015年8月27日已经确认属于见义勇为，并向欧桂林颁发荣誉证书。其次，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第十九条第一款规定：“因见义勇为而遭受人身损害的，在救治期间的医疗费、护理费等合理的治疗费用，由公安机关通知见义勇为专项经费管理部门先行垫付。造成残疾的，并垫付残疾生活辅助器具费。造成死亡的，并垫付丧葬费。”欧桂林自2015年7月11日至2015年7月22日在东莞长安厦边医院住院治疗产生治疗费为9534.66元，该费用已由东莞市公安局长安分局厦岗派出所垫付。第三，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第十六条规定：“县级以上人民政府对确认的见义勇为人员可以给予下列表彰或者奖励：（一）通报嘉奖；（二）颁发奖金；（三）授予见义勇为荣誉称号。”《广东省见义勇为基金会抚恤、慰问、奖励金发放办法》第五条第一款规定：“对负伤、致残人员的慰问金等级：（一）一等2万元，二等8仟元，三等3仟元；（二）具体发放标准：人民群众或公安民警因维护社会治安同犯罪分子作斗争或执行公务、抢险救灾、救死扶伤中负重伤为一等，发给慰问金2万元；负轻伤为二等，发给慰问金8仟元；负轻微伤为三等，发给慰问金3仟元。”《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第十三条规定：“市人民政府根据见义勇为人员表现和贡献，给予下列单项或多项表彰：（一）嘉奖；（二）记功；（三）授予荣誉称号。对事迹突出的见义勇为人员，授予‘见义勇为积极分子’称号；对事迹特别突出的，授予‘见义勇为先进分子’称号。”第十四条规定：“对下列情形的见义勇为人员由基金会给予一次性奖励，经主管税务机关审核，奖金免征个人所得税。（一）授予‘见义勇为先进分子称号’的，颁发不低于10000元的奖励；（二）授予‘见义勇为积极分子’称号的，颁发不低于5000元的奖金；（三）对经确认但未授予称号的见义勇为人员，按其表现和贡献颁发恰当数额的奖金。”欧桂林在2015年7月11日的受伤经鉴定属轻微伤，并经确认为见义勇为人员，根据欧桂林的受伤以及贡献情况，东莞市见义勇为基金会于2015年8月19日已向欧桂林颁发了慰问金10000元作为奖励，该金额并不低于前述规定的标准。综合前述事实，东莞市人民政府成立的见义勇为评定委员会以及负责组织实施见义勇为人员奖励和保障工作的东莞市公安局，已经依照《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》的规定，向欧桂林进行了奖励和保障。
由于欧桂林在提起本案诉讼前未参照民政部《伤残抚恤管理办法》第五条第一款“申请人（精神病患者由其利害关系人）申请评定残疾等级，应当向所在单位提出书面申请；没有单位的，向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请”的规定进行残疾等级评定，在本案审查期间，经东莞市劳动能力鉴定委员会对欧桂林的劳动功能和生活自理障碍程度进行评定，鉴定结论为伤残等级未达等级、生活自理障碍等级未达护理等级，那么，欧桂林主张东莞市人民政府应按《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第二十一条关于“见义勇为牺牲人员家属、因见义勇为致残人员及其家属，视其家庭经济状况和伤残人员的致残程度，一次性给予家庭生活补助金10－30万元”的规定，向其支付家庭生活补助金10万－30万元的理由不能成立，依法不应支持。同样的理由，欧桂林主张东莞市人民政府应当根据《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第十七条的规定向广东省人民政府报批，由广东省人民政府向其颁发一次性伤残抚恤金的请求，也缺乏相应的事实根据与法律依据，依法不予支持。
此外，根据《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定，对就业困难的见义勇为人员、对符合城乡低保条件的见义勇为人员及家庭、对符合住房保障条件的城市见义勇为人员及家庭，当地政府应当分别优先安排就业援助、优先救助、优先纳入住房保障；对事迹突出的见义勇为人员或者其配偶子女在见义勇为行为发生地申请常住户口的，见义勇为行为发生地地级以上人民政府应当给予优先安排。《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第二十四条、第二十五条、第二十六条也规定了见义勇为人员在升学、入伍、就业、住房、晋升工资、入户等方面有优先权。这些规定是广东省地方性法规以及东莞市规范性文件对见义勇为人员进行奖励和保障而对其赋予的与其他公民在同等条件下享有的优先待遇，但待遇给予的前提是见义勇为人员提供相应的就业困难、符合低保条件、住房保障条件等资料进行申请，然后由相关行政部门进行审批。欧桂林未举证证明其在提起本案诉讼前有依法提交资料对前述待遇进行申请而东莞市人民政府在同等条件下未给予优先安排，其主张东莞市人民政府未给予其该部分待遇从而侵犯其合法权益的理由不成立，依法不予采纳。综上所述，欧桂林起诉要求确认东莞市人民政府未对其落实见义勇为相关待遇属违法、要求支付家庭生活补助金10万－30万元的理由不成立，不予支持。本案亦无相应证据显示东莞市人民政府在对欧桂林见义勇为行为进行奖励和保障过程中，对其人身权或财产权造成侵害，欧桂林也未举证证明其存在损失费用，欧桂林要求东莞市人民政府对其损失费用承担行政赔偿责任，没有事实与法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回欧桂林的诉讼请求，由欧桂林承担诉讼费用。
欧桂林不服一审判决，向本院上诉称：上诉人于2015年7月11日下午5时30分许，在东莞市长安镇厦岗社区威旺市场协助治安队员追截抢劫犯罪嫌疑人，并将犯罪嫌疑人追到一条死角的小巷。上诉人将歹徒擒住后，遭犯罪嫌疑人掏刀乱捅并咬伤上诉人手臂关节中间，随后逃跑。上诉人追出数十米后倒在地上，后由附近的货车司机罗坤先生开着汽车送上诉人到厦边医院治疗。医院为上诉人缝针、做CT后，东莞市公安局长安分局厦岗派出所民警才赶过来。当时上诉人被多刀刺伤，最危险的是右腹部有约6厘米伤口，出血不止，左侧腕关节可见约5厘米伤口，左侧上臂后侧可见约4厘米长伤口，左侧腕中间关节等圆直径约2.5厘米大面积软组织裂口，深于皮下层，该医院医师杨剑雨确认有17.5厘米创伤，另外几刀伤口较浅，不用缝线。厦岗派出所将上诉人受伤的情况汇报了上级机关，并对上诉人进行表彰，但东莞市人民政府在上诉人住院期间并没有派人过来慰问，只让派出所给了一万元慰问金，无法为上诉人申报费用。后来上诉人不敢再住院治疗，带着伤痛离开医院寻找歹徒。上诉人多次联系东莞市人民政府不果，于是求助南方媒体在2015年8月26日登报，该府方在同年8月27日确认上诉人的上述行为是见义勇为。然而，上诉人多次联系东莞市人民政府，该府仍未向上诉人落实相关权利待遇。上诉人带着伤痛寻找歹徒，并在2015年8月31日再次配合东莞市公安局逮住犯罪嫌疑人。对于申报费用、补助金以及后续住院的治疗费用，厦岗派出所多次要求上诉人写申请提交至上级机关，但是东莞市人民政府每次都以各种理由推拖。综上所述，东莞市人民政府严重违反《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》相关的规定。综上，请求撤销原审判决，改判支持其一审时提出的诉讼请求。
被上诉人东莞市人民政府二审答辩称：一、该府已经依法履行了见义勇为行政奖励职责，不存在行政不作为。2015年7月11日—2015年8月31日期间，上诉人积极协助东莞市公安局长安分局夏岗派出所抓获犯罪嫌疑人并受了伤。2016年1月4日，在对该刑事案件立案侦查过程中，东莞市公安局委托该局司法鉴定中心对上诉人的伤情损伤程度进行鉴定，鉴定结论为轻微伤。该府成立的见义勇为评定委员会以及负责组织实施见义勇为人员奖励和保障工作的东莞市公安局已根据上诉人的见义勇为行为以及其受伤和贡献情况，确认上诉人为见义勇为人员并向其颁发证书，为其垫付了医药费9534.66元，向其发放见义勇为奖励金10000元和2000元生活补助慰问金，符合《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》《广东省见义勇为基金会抚恤、慰问、奖励金发放办法》的规定。二、上诉人要求该府发放伤残补助抚恤金10万-30万并无事实依据。该府已根据《伤残抚恤管理办法》和《东莞市奖励保护见义勇为人员暂行办法》的相关规定告知上诉人家庭生活补助金10万-30万是视其家庭经济状况和伤残人员的致残程度而发放的。该府协调东莞市见义勇为评定委员会委托东莞市劳动能力鉴定委员会对上诉人的劳动功能和生活自理障碍程度进行评定，鉴定结论为伤残未达等级，生活自理障碍未达护理等级，上诉人该要求无事实根据。三、上诉人要求该府给予其升学、就业、住房、入户等多方面的优先待遇并无事实依据。根据《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》的规定，对见义勇为人员赋予与其他公民在同等条件下享受上述优先待遇的前提是见义勇为人员提供相应的就业困难、符合低保条件、住房保障条件等资料进行申请，然后由相关行政部门进行审批。上诉人并未举证证明其在提起本案诉讼前有提交资料对上述待遇进行申请而该府在同等条件未给予优先安排。综上，请求二审法院维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案二审的主要焦点问题是上诉人欧桂林要求东莞市人民政府给予其一次性家庭生活补助金10-30万元的主张是否应予支持。《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第二十一条规定：“见义勇为牺牲人员家属、因见义勇为致残人员及其家属，视其家庭经济状况和伤残人员的致残程度，一次性给予家庭生活补助金10-30万元（烈士家属按国家规定享受其烈属待遇，不执行本条规定）。”上诉人欧桂林要求东莞市人民政府按该规定给付其生活补助金的前提条件是其因见义勇为行为造成的损伤达到相应的伤残等级。但是，本案中，欧桂林的损伤经鉴定属于轻微伤，未达到伤残等级，生活自理障碍等级未达护理等级，不具备申请该一次性生活补助金的前提条件。上诉人的该项主张欠缺事实根据和法律依据，本院不予支持。东莞市人民政府已对欧桂林的见义勇为行为予以了表彰和奖励，授予欧桂林荣誉称号，并垫付了救治期间相关的治疗费用，已履行了《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》等规定的法定职责，上诉人请求确认该府不作为违法欠缺事实根据，本院不予支持。原审法院判决驳回欧桂林的诉讼请求正确，本院予以维持。
综上，上诉人欧桂林的上诉请求不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人欧桂林负担。
本判决为终审判决。
审判长 林秀雄
审判员 林劲标
审判员 刘德敏
二〇一八年七月二十六日
书记员 张 铭