苏州市吴中区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）吴刑二初字第0005号
公诉机关苏州市吴中区人民检察院。
被告人江根福，曾用名江更福，捕前任苏州市吴中区东山镇人民政府建房管理办公室主任。因涉嫌犯受贿罪，于2014年10月16日被刑事拘留（同月14日被羁押），同月28日被逮捕。现羁押于苏州市第二看守所。
辩护人戴爱华，江苏谐达律师事务所律师。
苏州市吴中区人民检察院以吴检诉刑诉（2014）1308号起诉书指控被告人江根福犯受贿罪，于2014年12月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。苏州市吴中区人民检察院指派检察员袁灿华出庭支持公诉。上列被告人、辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
苏州市吴中区人民检察院指控，被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，于2012年至2014年，利用职务之便，非法收受孟某甲等人所送的财物合计价值人民币149000元，为上述人员在建房审批、建房管理、违章建筑处置等方面提供便利帮助。公诉机关为证明上述事实，提供了相关证据。公诉机关据此认为，被告人江根福的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项，应以受贿罪追究刑事责任。被告人具有自首情节。
被告人江根福对起诉书指控的事实未提异议。
辩护人提出，被告人江根福收受孟某甲、张某甲、吴某的财物中部分是人情往来，应扣除；收受盛某、庾某的钱是两人强送，收受孟某乙的10000元是孟某乙错送的，被告人江根福没有受贿的故意，应扣除；除徐某、周某乙、张某乙外，其他人都收到过整改通知，不能证明被告人江根福为他人谋取利益。被告人江根福有自首情节，认罪态度很好，当庭自愿认罪，积极退赃，是初犯，要求对其从轻处罚。
经审理查明：
苏州市吴中区东山镇建房管理办公室于2010年6月成立，系苏州市吴中区东山镇人民政府的内设机构。其职能为参与东山镇的建房审批会办，对新建、迁建、翻建房屋过程中有无审批、有无超高超面积等情况进行监督管理。被告人江根福于2010年6月起任该办公室主任，直至案发。
被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，于2012年至2014年，利用职务之便，非法收受孟某甲、盛某、孟某乙、张某甲、徐某、庾某、朱某甲、杨某、朱某乙、吴某、张某乙、周某乙所送的财物，合计价值人民币149000元，为上述人员在建房审批、建房管理、违章建筑处置等方面提供便利帮助。具体分述如下：
1.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2013年至2014年期间，先后三次非法收受孟某甲所送人民币合计8000元，为其在建房管理、违章建筑处置等方面提供便利帮助。
2.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2014年3月，非法收受盛某所送人民币10000元，为其在建房审批、建房管理、违章建筑处置等方面提供便利帮助。
3.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2014年8月，非法收受孟某乙所送人民币10000元，为其在建房审批方面提供便利帮助。
4.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2013年至2014年期间，先后三次非法收受张某甲所送人民币合计14000元，为其亲属在建房管理、违章建筑处置等方面提供便利帮助。
5.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2014年中秋节前，非法收受徐某所送人民币10000元，为其在违章建筑处置等方面提供便利帮助。
6.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2013年至2014年期间，先后两次非法收受庾某所送人民币合计10000元，为其在建房管理方面提供便利帮助。
7.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2013年至2014年期间，先后三次非法收受朱某甲所送人民币合计20000元，为其在建房管理、违章建筑处置方面提供便利帮助。
8.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2012年至2014年期间，先后两次非法收受杨某所送人民币合计20000元，为其在建房管理、违章建筑处置方面提供便利帮助。
9.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2012年底，非法收受朱某乙所送人民币10000元，为其在建房管理、违章建筑处置方面提供便利帮助。
10.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2012年至2014年期间，先后四次非法收受吴某所送人民币合计22000元及价值人民币5000元的泰华商场购物卡1张，为其在建房管理方面提供便利帮助。
11.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2014年7月，非法收受周某乙所送人民币5000元，为其在建房管理、违章建筑处置方面提供便利帮助。
12.被告人江根福在担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任期间，利用职务之便，于2014年8月，非法收受张某乙所送人民币5000元，为其在建房管理、违章建筑处置方面提供便利帮助。
被告人江根福于2014年10月13日，接电话通知后主动至办案机关投案，并如实供述了上述事实。
案发后，被告人江根福退出了全部赃款，现暂扣于苏州市吴中区人民检察院。
上述事实，被告人江根福当庭作了供述，并有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1.书证
（1）被告人江根福的户籍资料、个人履历表、吴中区中层干部人员登记表，证实了被告人江根福的身份信息。
（2）苏州市吴中区东山镇人民政府的组织机构代码证证实苏州市吴中区东山镇人民政府单位性质为机关法人。
（3）中共苏州市吴中区东山镇委员会办公室的会议记录、建房管理部门岗位职责、有关职务任免文件、有关加强东山镇村镇建设和土地管理的规定，证实东山镇人民政府建房管理办公室的职责和被告人江根福担任苏州市吴中区东山镇建房管理办公室主任，并任东山镇建房管理领导小组成员，其岗位职责是全面负责建房管理部门的日常管理工作，组织开展建房审批、监察人员执法工作等。
（4）孟某甲、盛某、徐某某、朱某甲、孟某乙、吴某、杨某、汤某某、庾某、徐某、周某乙、张某乙、朱某乙等人建房审批及违章建筑处置相关材料，证实上述人员先后在东山镇新建、迁建或翻建房屋，在建房审批或建房过程中，存在建房审批会办、建房纠纷或超高、超面积、违规搭建等情况。
（5）案发经过证实被告人江根福主动至办案机关投案的事实。
（6）扣押决定书和扣押清单，证实被告人江根福退出了全部赃款，现暂扣于苏州市吴中区人民检察院。
2.证人证言
（1）证人孟某甲的证言笔录证实，其于2011年申请在碧螺村建房，2012年5月左右通过审批，但2011年年底就已动工了，建房办检查时发现审批手续未办下来即通知停工，审批手续下来后，建房办再次检查发现超规划、超面积，再次通知停工，其找江根福问能否通融一下，江未直接答应，后其就私下施工。2013年4月，其又建附房、围墙，建房办发现超面积，又把围墙推倒了，后其几次找江根福通融。为此，其于2013年春节、2014年春节、2014年中秋，先后三次送给江根福人民币2000元、3000元、3000元，共计人民币8000元。其送给江根福上述钱款，是为了感谢江根福在其建房过程中违章建筑处置方面提供的帮助。其与江根福之间无礼尚往来。
（2）证人盛某的证言笔录证实，2013年下半年，其开始翻建辅房，翻建过程中，被建房办发现存在超面积和违建二层的情况，后来多次找江根福反映情况，最后经过现场会办，同意其辅房改建主房的申请。2014年3月左右一天，其到江根福办公室送给江10000元现金，江当时说不要，其把钱放在办公桌上就走了。后来这钱也没有还。其送给江根福上述钱款，是为了感谢江根福在其建房过程中建房管理、违章建筑处置、现场会办等方面提供的帮助。其与江根福之间无礼尚往来。
（3）证人孟某乙的证言笔录证实，2013年11月其申请建房，同年12月听村里讲暂停审批了。2014年8月，其看到有人翻建房屋，就去找江根福帮忙，江根福说审批要经过村建办、国土所、建房办等四个部门集体讨论决定，到时候能帮忙的一定帮忙。2014年8月一天，其到江根福单位送给他2条中华香烟和8条黄鳝。当时江根福说不要，其追到他办公室放在他桌上，是放在一个装服装的袋子里的。当天其带了10000元准备去其他地方结欠账，把钱放在了送给江根福的袋子里，一起送给了江。因为其有求于江，就当做把钱送给江了。后来江根福曾发过短信说要归还，但后来两人见面时江也没提还钱的事。
（4）证人张某甲的证言笔录证实，其小舅子徐永良2013年5月开始申请建房，在建房过程中存在超面积情况。故其于2013年中秋前、2014年春节前、2014年中秋前，先后三次分别送给江根福人民币2000元、2000元、10000元，共计人民币14000元。其送钱给江根福是因为徐某某建房过程中有超面积的情况，江根福出面帮忙协调解决了问题，送钱给江根福为了表示感谢。其与江根福之间无礼尚往来。
（5）证人徐某的证言笔录证实，2014年中秋节前，其到江根福家中送了10000元钱和一袋桔子。送江根福钱，是因其某厂的厂房盖屋面，想加高点，但没有正规审批手续，希望江根福通融一下，在盖屋面时行个方便。
（6）证人庾某的证言笔录证实，2012年其在翻建房屋过程中与隔壁邻居发生矛盾，邻居去镇里投诉，建房办要求停建，其找江根福帮忙协调，后没有停建，建房办也没有找其麻烦。2013年初其到江根福办公室给江5000元钱，是装在信封里的，江收下的。2014年中秋节前，因其搭建围墙被投诉，建房办让其拆掉部分围墙，其就到江根福办公室让他帮忙，给江装有5000元钱的信封，江推辞不收，其就往他办公桌上一扔就走了，后围墙也没有拆除，建房办也没有来找麻烦。
（7）证人朱某甲的证言笔录证实，2013年7月，其以其二哥朱某某的名义翻建房屋，因房屋和围墙超面积，被建房办查处，后其请求江根福予以关照，不要对其处理。其于2013年10月、2014年春节前、2014年8月，先后三次分别送给江根福人民币10000元、5000元、5000元，共计人民币20000元。其送给江根福上述钱款，是为了感谢江根福在违章建筑处置方面提供的帮助。
（8）证人杨某的证言笔录证实，因其所建房屋围墙超面积及其姐夫汤某某辅房改建主房找江根福帮忙，于2012年初、2014年3月，先后两次送给江根福人民币10000元、10000元，共计人民币20000元。其送给江根福上述钱款，是为了感谢江根福在建房管理、违章建筑处置方面提供的帮助。
（9）证人朱某乙的证言笔录证实，其在翻建厂房的过程中超高、违规搭建雨棚被建房办查处后，找江根福帮忙，于2012年底送给江根福苏州银行面额10000元的存单。其送给江根福上述钱款，是为了感谢江根福在建房管理、违章建筑处置方面提供的帮助。
（10）证人吴某的证言笔录证实，2012年7月左右，其请江根福到其办公室喝茶，问了翻建房屋的事，江根福说没问题的。2013年下半年正式动工，2014年9月建好。在建房期间，因其房屋存在超高情况，建房办让其停工，其就找江根福帮忙，后没有拆除超高部分。其于2012年8月、2013年春节、2014年春节、2014年中秋，分四次分别送给江根福人民币10000元、面额5000元泰华商城购物卡、10000元、2000元，折合人民币共计27000元。其送给江根福上述钱款，是为了感谢江根福在违章建筑处置方面提供的帮助。其与江根福之间礼尚往来有江根福儿子结婚其出了10000元礼，后其女儿结婚江根福还礼10800元。
（11）证人周某甲、周某乙、张某乙的证言笔录证实，周某乙、张某乙分别从东山镇潦里村迁建房屋至东山镇陆巷村，其二人房屋均由周某甲承建，因二人房屋均存在超高问题，周某乙、张某乙先后在周某甲的陪同下找江根福帮忙。周某乙、张某乙先后于2014年7月、2014年8月，分别送给江根福人民币5000元、5000元。二人送给江根福上述钱款，是为了感谢江根福在违章建筑处置方面提供的帮助。
（12）证人马某的证言笔录证实，其系吴中区东山镇人民政府副镇长，分管土管、动迁安置以及组织新建、迁建住房审批会办工作，具体分管村建办、建房办、国土所。东山镇建房管理办公室是2010年成立的，属于东山镇政府下属的办事机构，主任是江根福。建房办的职责是参与建房审批会办、对东山镇新建、迁建、翻建房屋过程中有无审批、有无超高、有无超面积、有无违章搭建等情况进行监督管理。
上列证据，经庭审质证，具有证明效力，予以确认。
关于辩护人提出除徐某、周某乙、张某乙外，其他行贿人都收到过整改通知，不能证明被告人江根福为他人谋取利益的意见，经查，被告人江根福担任建房办主任的职责为参与东山镇的建房审批会办，对新建、迁建、翻建房屋过程中有无审批、有无超高超面积等情况进行监督管理。本案涉及的12名行贿人，除孟某乙是为房屋审批外，其他11人均在建房过程中均具有超高、超面积、审批手续不到位等违规行为，行贿人的证言均证实送钱的目的是为让江根福在查处上述违规行为中帮忙，被告人江根福对此也有供述在卷，故辩护人的该意见与事实和法律不符，不予采纳。
关于辩护人提出被告人江根福收受孟某甲、张某甲、吴某的财物中部分是人情往来，应扣除的意见，经查，孟某甲、张某甲与江根福之间并无正常的人情往来，吴某与江根福之间也只有子女结婚出礼的往来，行贿人的证言均证实上述送钱的目的是为让江根福在其建房过程中违章建筑处置方面提供帮助，被告人江根福对此也作了供述，故上述行为属于权钱交易，辩护人的意见不予采纳。
关于辩护人提出被告人江根福收受盛某、庾某的钱是两人强送，收受孟某乙的10000元是孟某乙错送的，被告人江根福没有受贿的故意，应扣除的意见，经查，被告人江根福虽在收受过程中有推辞行为，但其对盛某、庾某送钱给其的目的是明知的，在行贿人将钱扔在其办公室后，其没有归还也没有通过其他正常途径作处理，反而占为己有，显见其受贿故意。对孟某乙的10000元，错送仅是行贿人的失误导致，被告人对此并不明知，虽其事后有过要还的表示，但事实上并未归还，具有受贿的故意，应予认定。
本院认为，被告人江根福身为国家工作人员，利用职务之便，收受他人贿赂149000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人江根福犯受贿罪的罪名成立，予以支持。被告人江根福主动至办案机关接受调查，可认定为自动投案，且如实供述其罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚。被告人江根福退出了全部赃款，可酌情从轻处罚。综合本案的犯罪情节，本院决定对被告人江根福予以减轻处罚。辩护人提出被告人江根福有自首情节，认罪态度很好，当庭自愿认罪，积极退赃，是初犯，要求对其从轻处罚的意见予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十七条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人江根福犯受贿罪，判处有期徒刑五年六个月，并处没收财产人民币五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月14日起至2020年4月13日止；没收的财产于本判决生效后一个月内缴纳并上缴国库。）
二、暂扣于检察机关的受贿赃款人民币十四万九千元予以没收并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省苏州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吕晓东
人民陪审员 王晓明
人民陪审员 沈云妹
二〇一五年三月二十日
书 记 员 阚觉明