天津市宝坻区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）津0115民初1773号
原告：蒲景华，男，1955年7月17日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。
委托诉讼代理人：邱莎莎，天津航标律师事务所律师。
被告：天津市宝坻区新安镇王善庄村村民委员会，住所地天津市宝坻区新安镇王善庄村。
法定代表人：刘利，村主任。
委托诉讼代理人：白永举，天津文韬律师事务所律师。
原告蒲景华与被告天津市宝坻区新安镇王善庄村村民委员会（以下简称“王善庄村委会”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年2月27日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蒲景华及其委托诉讼代理人邱莎莎、被告王善庄村委会法定代表人刘利及其委托诉讼代理人白永举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蒲景华向本院提出诉讼请求：1.请求贵院依法解除原、被告于2015年3月9日签订的《发包西苇场地协议书》；2.依法判令被告返还原告2016年10月至2020年3月期间的土地承包费14801元（4332*3+4332/12*5=14801）；3.依法判令被告向原告支付征地农作物补偿费39600元（每亩每年1100元*12亩*3年=39600元）；4.依法判令被告赔偿原告经济损失32400元（辣椒每年每亩净收入2000元*12亩*3年-征地农作物补偿费39600元=32400元）；5.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系被告的村民，2015年3月9日，原、被告签订了《发包西苇场地协议书》，约定被告将坐落于吴家白地段的三块土地约12亩发包给原告，承包期间2015年3月9日至2020年3月9日，承包费为每年每亩361元，原告承诺于2015年3月9日一次性交清五年承包费，该协议中第六条约定：双方共同服从国家规划，征占该土地，地面上的农作物补偿费归乙方所有，土地补偿归甲方所有，甲方将多收的承包费给予乙方；第七条约定：甲乙双方共同遵守本协议中的各项条款不得违约，如违约，违约方给履约方赔偿相应损失。承包合同签订后原告依照约定履行了一次性支付五年承包费21660元的义务，被告将涉案土地交给原告经营，2016年10月被告村主任称涉案土地要被征收，在未征得原告同意的情况下，单方通知不让原告再行耕种，2017年2月份涉案土地被新安镇开发区征收，但原告未看见任何征收手续及文件。根据征收政策，园区向农户支付每年每亩土地1100元作为对农户农作物的补偿，因原、被告在承包协议中明确约定征占土地的，承包期内的农作物补偿款归原告所有，土地补偿款归被告所有，且被告还应将多收的承包费返还给原告，但被告至今未按照双方承包协议约定向原告支付补偿款也没有返还原告承包费，且被告在没有征得原告同意的情况下单方与新安镇开发区签订土地征收文件，强行收回土地明显构成违约，应当依照双方协议约定赔偿原告的经济损失。原告承包土地是用于种植尖椒，按照尖椒的产值，每年每亩的净利润为2000元，故因征地给原告造成损失为72000元，扣除农作物补偿款后仍然无法弥补原告的经济损失，该损失部分应当由违约方进行赔偿。原告为了维护自身合法权益，故提起诉讼。
王善庄村委会辩称，请求驳回原告的诉讼请求，依照合同法，原、被告签订土地承包合同，涉案土地应由原告占有、使用和管理，原告主张解除合同，应向被告发出解除合同通知书，如被告有异议，可向人民法院提起诉讼，原告在没有通知前置的程序下，要求解除合同没有依据。如果法院经审理认为合同应予解除，对于应否按照公平原则返还原告未耕种期间的承包费请求法院依法裁判。如法院认定依法解除合同并返还原告未耕种期间的承包费，那么原告变更诉请后的第三、四项诉讼请求与第二项矛盾，应依法驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：原告系被告的村民。2015年3月9日原、被告签订《发包西苇场地协议书》，协议主要约定：发包方王善庄村委会（甲方），承包方蒲景华（乙方）；发包土地总计约12亩，乙方以投标的价每亩每年361元承包，每年承包费4332元；发包年限5年（自2015年3月9日至2020年3月9日）；乙方于2015年3月9日一次交清承包费计21660元；在执行协议期限内，甲乙双方共同服从国家规划，征占用该土地，地面上的农作物补偿费归乙方，土地补偿归甲方（甲方将多收的承包费给予乙方）；如任何一方违约，违约方给履约方赔偿相应损失。协议签订以后，原告一次性交纳涉案土地承包费21660元，并开始耕种涉案土地。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告对原告提交的《发包西苇场地协议书》及新安镇王善庄村委会开具的收据的真实性无异议，本院予以确认。被告提交了《征用土地协议》，证明新安镇王善庄村部分土地被集中征用，征用亩数为1143亩，征用期限50年，每年每亩1000元，原告对其真实性不予认可，但并未提交相反的证据予以反驳，本院对其真实性予以确认，并且原告认为征用土地的行为未经法定程序，属于违法行为，对此本院认为，征用土地程序是否违法不是本案的审理范围，原告可通过其他程序解决。被告提交了其自制的征地农民花名册，证明征用土地涉及每户村民的亩数及每年应得承包费，及其中有185户村民未领取承包费包括本案涉案土地，涉案土地仍由原告占有耕种，未领取的承包费已经退还给案外人天津市新发工贸有限公司，原告对证据的真实性不予认可，且该两份花名册中并无原告蒲景华签字，又因该两份证据是被告单方制作，且被告提交的该两份花名册与其提交的征用土地协议相互矛盾，故本院对该组证据不予采信。关于征用土地协议合同性质问题，从协议内容看，该份协议并没有体现土地补偿费，仅约定了承包费，故该协议应不属于土地征收性质，其性质应是集体土地流转，不是国家规划行为。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案的争议焦点为：1、发包协议应否解除；2、被告是否应该返还原告土地承包费、补偿费及赔偿原告的经济损失。
关于发包协议应否解除的问题。合同法规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，当事人可以解除合同。本案中，原告诉请解除合同，被告不同意解除合同，但被告提交的征用土地协议已经表明涉案土地被集中征用，合同已无实际履行的可能性，虽然被告称原告不同意征用土地，承包费已经退还给案外人天津市新发工贸有限公司，但并未提交充足的证据予以证实，故涉案发包协议应予解除。
关于被告应否向原告支付征地农作物补偿费的问题。农作物补偿费是指被征用的土地，有正在生长的农作物，应给予被征者农作物补偿的费用。诉讼中，原告明确表示在被告通知其不要再继续耕种涉案土地时，涉案土地上并未种植农作物，故本案不涉及农作物补偿费的问题，虽然原告主张每年每亩1100元就是农作物补偿费，但并未提交证据予以证实，故对于原告要求被告支付征地农作物补偿费39600元的诉请，本院不予支持。
关于被告应否赔偿原告经济损失的问题。合同法规定，合同解除后,尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，被告擅自将原告承包的土地流转，并不属于协议约定的国家规划行为，违反了合同约定，应承担违约责任，赔偿原告损失，但应限于合理经济损失，原告要求的经济损失72000元，无事实及法律依据，本院不予全部支持。根据本案的实际情况，原告的合理经济损失应为被告在发包协议届满前集体流转涉案土地所得的承包费与原告在上述期间内应缴纳的承包费的差额。原告在涉案土地上种植的是辣椒，应按每年一个种植季计算，故被告应赔偿原告2017年、2018年、2019年三年整的承包费差额，被告自认2017年集体流转土地每亩承包费调整为1100元，涉案土地12亩，三年承包费共计39600元，减去原告三年应缴纳的承包费每年4332元，共计12996元，原告的损失应为26604元。
关于被告应否返还原告承包费的问题。涉案协议的解除是因为被告的违约行为造成的，被告应承担恢复原状的违约责任，且涉案协议亦约定被告应将多收的承包费退还给原告，故被告应将原告不能耕种涉案土地期间的三年的承包费合计12996元返还给原告。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、解除原告蒲景华与被告天津市宝坻区新安镇王善庄村村民委员会于2015年3月9日签订的《发包西苇场地协议书》；
二、被告天津市宝坻区新安镇王善庄村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告蒲景华土地承包费12996元；
三、被告天津市宝坻区新安镇王善庄村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告蒲景华经济损失26604元；
四、驳回原告蒲景华的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1925元（原告已预交），由原告负担1000元，由被告天津市宝坻区新安镇王善庄村村民委员会负担925元，被告负担部分，执行时间同上。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院（上诉应向天津市第一中级人民法院交纳上诉案件受理费，如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费或在上述期限内交纳后未将票据提交本院的，按不上诉处理）。
审 判 长 常锁苓
代理审判员 李 彬
人民陪审员 何井旭
二〇一八年七月二十日
书 记 员 张文裕
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后,尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《最高人民法院<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。