浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙03行初103号
原告温州市鹿城区滨江街道巽山村村民委员会，住所地浙江省温州市鹿城区龟湖路92号。
法定代表人吴灵雄，主任。
委托代理人张仁，北京市世纪律师事务所律师。
被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市绣山路321号行政管理中心。
法定代表人张耕，市长。
委托代理人潘剑虹，温州市国土资源局工作人员。
委托代理人洪陈鸯，浙江联英律师事务所律师。
第三人温州市工业投资集团有限公司，住所地浙江省温州市鹿城区东龙路50号。
法定代表人周新波，董事长。
委托代理人严恒系、陈金卫，浙江光正大律师事务所律师。
原告温州市鹿城区滨江街道巽山村村民委员会（以下简称巽山村委会）因诉被告温州市人民政府不履行法定职责一案，于2016年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月3日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月7日公开开庭进行了审理。原告巽山村委会的委托代理人张仁，被告温州市人民政府的委托代理人潘剑虹、洪陈鸯，第三人温州市工业投资集团有限公司的委托代理人严恒系、陈金卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告巽山村委会诉称，2002年第三人经被告批准登记取得坐落于温州市飞霞南路68号（面积20797.04平方米）的国有土地使用权。经原告核对，被告与第三人均未向原告支付征地补偿费。原告服从征地，有权要求征地单位或用地单位支付征地补偿费。按照工业用地每亩300万元的价格计算征地补偿费，合计9357万元。请求判令被告责令第三人支付31.19亩的征地补偿费9357万元。
被告温州市人民政府辩称：一、原告诉请不属于法院受案范围，也不是被告的法定职责，被告主体不适格。原告所诉的征地补偿费，根据当时法律法规的规定并没有纳入法院的受案范围。原告按现行法律要求予以补偿，违反法不溯及既往原则。被告没有责令第三人支付涉案土地的征地补偿费的法定职责。征地补偿费为原告与第三人之间的纠纷，原告可以通过民事诉讼等其他途径来解决。二、原告与本案无利害关系，原告主体不适格。原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第十六条第一款规定：“一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。”本案1958年征地批复所涉土地系从梧挺人民公社征用，其余涉案土地根据上述规定一直属于国家所有。当时对土地的征用不同于现在征收的概念，实质上是对土地使用权的调整，并无征地补偿费的概念，而是一种弥补性质的补偿。原告亦未举证证明诉争土地属于其所有。三、原告起诉的事实与理由不成立。本案中虽因历史原因造成相关材料遗失，但第三人确实已经支付了涉案征地补偿费。退一万步讲，即使第三人没有支付，原告要求按照工业用地300万一亩的价格也完全脱离当时的历史条件，与涉案征地批复的补偿标准相差甚远，亦无事实和法律依据。四、原告起诉己超过最长起诉期限。原浙江省温州市人民委员会于1958年作出的征地批复中已提出征收补偿方案。原告对征地补偿费有异议或者认为征地补偿费没有履行到位，也应于当时提起诉讼，现在已经过了20年最长起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人温州市工业投资集团有限公司述称，（2015）浙温行终字第359号行政裁定书已经认定涉案部分土地已在1958年被征收，其他涉案土地为国有，因此原告与涉案土地不具有利害关系，原告主体不适格。涉案补偿款纠纷属于民事纠纷，且第三人已经将征地补偿款支付给原告，无需再支付任何款项。原告起诉超过起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：涉案土地坐落于温州市鹿城区飞霞南路68号，面积为20797.04平方米（约31.19亩），位于巽山村范围内。涉案土地自1958年开始由集体所有制企业温州麻袋厂占有使用，后因改制由温州市工业投资集团有限公司等企业使用。期间，1958年7月2日、12月30日，原浙江省温州市人民委员会分别作出（58）温办字第3202号、第4739号《关于征用土地的批复》，批准征用坐落温州市原郊区十八家20亩左右的土地给温州麻袋厂作为晒场之用。2002年6月3日，温州市人民政府就涉案土地向集体所有制单位温州市麻纺织二厂颁发了温国用（2002）字第1-11281号国有土地使用证，该证于2009年10月15日因土地使用权被依法收回而注销登记。巽山村委会认为涉案土地被征用后，第三人未支付征地补偿费，故提起本案诉讼。
另查明，温州精洗麻场和五马麻袋厂合并成立温州麻袋生产合作社，该生产合作社一直坐落于涉案土地。1956年时仍在使用“温州精洗麻场”这一名称；1957年开始，温州麻袋生产合作社又称为温州市麻袋厂、温州市麻袋工厂、温州麻袋厂。1958年，温州麻袋生产合作社变更为温州麻袋生产合作工厂。1968年，温州麻袋生产合作工厂更名为温州市麻纺织二厂。根据温二轻企字（2001）59号文件，温州市麻纺织二厂并入温州渔网厂并于2002年8月1日注销登记。2011年7月8日，温州渔网厂作为温州市工业投资集团有限公司的下属企业，经该公司同意，注销法人资格。
以上事实，有原、被告提供的温国用（2002）字第1-11281号国有土地使用证、原浙江省温州市人民委员会《关于征用土地的批复》（（58）温办字第3202号、（58）温办字第4739号）、土地面积登记册、（2015）浙温行终字第359号行政裁定书以及各方庭审陈述等予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月1日起施行。修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告要求被告责令第三人支付31.19亩的征地补偿费，但涉及其中20亩左右的征地行为发生在1958年，即《中华人民共和国行政诉讼法》实施之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，因此不属于人民法院受案范围。被告及第三人均主张涉案其余土地不存在征收行为，认为该部分土地属于原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第十六条第一款规定的情形，属于国家所有。而原告未能举证证明涉案其余土地存在征收行为，故其要求被告履行责令第三人支付征地补偿费法定职责的法定事由没有发生。因此，原告提出的本案诉讼应予驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)、第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告温州市鹿城区蒲鞋市街道巽山村村民委员会的起诉。
本案受理费依法免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 苏子文
代理审判员 陈 雕
人民陪审员 兰慧军
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 谭敏娟
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。