浙江省松阳县人民法院行 政 判 决 书（2017）浙1124行初109号原告孟石玄明等8人(名单附后)诉讼代表人孟石玄明，男，1964年12月6日出生，汉族。委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。被告遂昌县人民政府云峰街道办事处，住所地遂昌县云峰街道社后街1号。负责人林伟华，该办事处主任。出庭负责人朱文宾，该办事处副主任。委托代理人蓝大鹏，浙江开弘律师事务所律师。原告孟石玄明、孟月明、孟岳明、刘益松、王军华、王伟军、孟紫燕、孟军明8人诉被告遂昌县人民政府云峰街道办事处政府信息公开一案，原告孟石玄明等8人于2017年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月28日公开开庭审理了本案。原告孟石玄明等8人的诉讼代表人孟石玄明及其委托代理人李文谦，被告遂昌县人民政府云峰街道办事处出庭负责人朱文宾及其委托代理人蓝大鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告遂昌县人民政府云峰街道办事处于2017年10月10日对孟石玄明等8名原告提出的信息公开申请作出了《关于孟石玄明等要求我街道办事处信息公开古亭村集体2010年至2017年征地协议、征地款分配方案、征地款收支会计档案等的回复》的政府信息公开的答复行政行为。原告孟石玄明等8人诉称，原告为遂昌县云峰街道古亭村村民。2017年9月25日，原告通过EMS快递（快递单号：1087772969322）向被告提交《遂昌县人民政府云峰街道办事处信息公开申请表》，申请公开原告所在村组（浙江省丽水市遂昌县云峰街道古亭村）2010年-2017年村民集体所有土地、宅基地、农用地被征收的情况，包括但不限于与征收方签署的征地协议、相关征地补偿款项的资金总额及往来账目、征地补偿款的分配方案、征地补偿款的现状（是否有结余，如有结余存放何处？未来进行何种安排？）、所有村民领取款项的明细。被告于2017年9月18日签收EMS快递（快递单号：1087772969322）。2017年10月10日，被告作出《关于孟石玄明等要求我街道办事处信息公开古亭村集体2010年至2017年征地协议、征地款分配方案、征地款收支会计档案等的回复》，并没有依照原告申请内容依法履行公开政府信息的法定职责。原告认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应包括下列内容：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”原告申请的信息公开事项属于被告依法应予公开的范围，应该由被告给予公开。被告不依法公开原告申请公开的信息，明显属行政不作为。而且，原告在提交的《遂昌县人民政府云峰街道办事处信息公开申请表》中，已经明确要求以“纸面”形式予以提供所需信息，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，被告应当按照原告要求的形式予以提供。被告要求原告前往被告农经办查询，不属于法定的政府信息公开方式，并没有依法向原告履行政府信息公开职责，构成行政不作为。综上所述，被告不依法履行政府信息公开职责，侵害原告合法权益。为此，原告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》规定特诉至贵院，望贵院依法裁判：1、请求依法撤销被告作出的《关于孟石玄明等要求我街道办事处信息公开古亭村集体2010年至2017年征地协议、征地款分配方案、征地款收支会计档案等的回复》；2、判令被告依照原告《遂昌县人民政府云峰街道办事处信息公开申请表》申请内容依法履行公开政府信息的法定职责。原告孟石玄明等8人为证明其主张，向本院提供的证据、依据有：1、原告身份证户口本复印件一份，待证原告是古亭村村民是本案适格的原告。2、《遂昌县人民政府云峰街道办事处信息公开申请表》复印件一份，待证原告提出申请。3、EMS快递（快递单号：1087772969322）底单复印件一份，待证原告向被告邮寄要求政府信息公开。4、EMS快递（快递单号：1087772969322）妥投网络截图复印件二份，待证原告依法向被告申请政府信息公开，被告签收原告申请。5、《关于孟石玄明等要求我街道办事处信息公开古亭村集体土地2010年至2017年征地协议、征地款分配方案、征地款收支会计档案等的回复》复印件二份，待证被告未依法公开原告的申请内容，侵犯原告合法权益，构成行政不作为。被告遂昌县人民政府云峰街道办事处辩称，一、答辩人已在规定时限内作出明确回复，即依法行政。答辩人于2017年10月10日就本案原告要求答辩人政府信息公开的三项事项分别作出回复。（一）要求公开古亭村被征地的征地协议档案问题。根据征地签订《征收补偿协议》可知，也即甲方（遂昌县统一征地拆迁办公室）与乙方（被征地单位）所订立的协议书，由此该项内容不是我街道办事处信息公开的内容。（二）要求公开古亭村被征地款分配方案问题。古亭村征地款分配方案是古亭村各村民小组（生产队）各自制订的分配方案，该分配方案也不属于归档的内容，由此该项内容也不是我街道办事处信息公开的内容。（三）要求公开古亭村征地款收支会计档案问题。不管云峰街道办事处作为《政府信息公开条例》第十一条的义务主体——县政府部门（还是第十二条的义务主体——乡镇），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”确实属于云峰街道办事处信息公开的范围，但是古亭村征地款收支情况同时也属于古亭村集体的会计档案，应当履行《遂昌县人民政府办公室关于印发的通知》（遂政办发[2017]36号）的第四十九条规定的“严格执行档案查阅使用手续”。答辩人按照遂政办发[2017]36号文件要求8原告前来办理档案查阅使用手续并无不妥。这也是财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》第十三条的要求。（第十三条“单位应当严格按照相关制度利用会计档案，在进行会计档案查阅、复制、借出时履行登记手续，严禁篡改和损坏。单位保存的会计档案一般不得对外借出。确因工作需要且根据国家有关规定必须借出的，应当严格按照规定办理相关手续。会计档案借用单位应当妥善保管和利用借入的会计档案，确保借入会计档案的安全完整，并在规定时间内归还。”）另外，乡镇（街道）只是村级财务代理方和保管方，要查看委托人（某村）会计档案需要委托人的授权，要么是村法定代表人的授权，或者村民代表2/3以上签署的授权书。二、8位原告申请政府信息公开的范围不当。申请政府信息公开最基本的立足点是所公开的信息与申请人在法律上有利害关系。《征地补偿协议》的乙方是村民小组，8原告均是第六村民小组经济组织成员，与8原告有法律上的利害关系的“征收或者征用土地补偿款”仅为征收或者征用他们所在的古亭村第六村民小组的土地及补偿款。而古亭村整个村集体涉及共18个村民小组，显然属于申请范围不当。综上所述，8位原告要求答辩人政府公开的信息必须同时履行审批手续，8位原告未履行必要的审批手续而直接起诉答辩人属于滥诉，恳请贵院依法驳回原告的起诉。被告遂昌县人民政府云峰街道办事处于2017年11月29日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、关于孟石玄明等要求我街道办事处信息公开古亭村集体2010年至2017年征地协议、征地款分配方案、征地款收支会计档案等的回复复印件一份，待征被告依法行政，主体是统一征收办公室。2、本答复涉及的相关法律条文和规范性文件条文复印件一份，待证作出行政行为的法律依据。3、《遂昌县云峰街道村级会计档案查阅使用审批表》复印件一份，待证查阅需要经过审批。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告孟石玄明等8人对被告遂昌县人民政府云峰街道办事处提交的第1-3号证据的真实性无异议，对证据的合法性和关联性提出不予认可异议。被告遂昌县人民政府云峰街道办事处对原告孟石玄明等8人提供的1-5号证据的真实性无异议，对2-5号证据提出了合法性的异议。本院对原、被告双方提出的对对方提供的证据的合法性的异议，均不予采信。对原告孟石玄明等8人提交的第1-5号证据以及被告遂昌县人民政府云峰街道办事处提交的1-3号证据，本院予以采信作为认定案件事实的相关依据。经审理查明，原告孟石玄明等8人系属于遂昌县云峰街道古亭村第六村民小组村民。2017年9月25日原告孟石玄明等8人以邮寄的方式向被告遂昌县人民政府云峰街道办事处提交了《遂昌县人民政府云峰街道办事处信息公开申请表》。被告遂昌县人民政府云峰街道办事处于2017年10月10日对孟石玄明等8名原告提出的信息公开申请，作出了《关于孟石玄明等要求我街道办事处信息公开古亭村集体2010年至2017年征地协议、征地款分配方案、征地款收支会计档案等的回复》的政府信息公开答复。原告孟石玄明等8人不服，于2017年11月13日向法院提起了行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，原告孟石玄明等8人可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告遂昌县人民政府云峰街道办事处在经原告孟石玄明等8人申请后，对原告孟石玄明等8人作出了以《关于孟石玄明等要求我街道办事处信息公开古亭村集体2010年至2017年征地协议、征地款分配方案、征地款收支会计档案等的回复》的形式，履行了政府信息公开答复的职责。针对本案争议的焦点被告遂昌县人民政府云峰街道办事处作出的政府信息公开答复是否合法的问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式之规定。被告遂昌县人民政府云峰街道办事处对原告孟石玄明等8人申请的涉案要求公开2010年-2017年村民集体所有土地、宅基地、农用地被征收的情况等的征地协议、征地补偿款的分配方案等的该政府信息，以依法不属于被告本行政机关公开的方式，已经告知了申请人原告孟石玄明等8人，并无不妥。原告孟石玄明等8人请求法院依法撤销被告作出的政府信息公开答复中涉该部分信息答复的诉讼请求，本院不予支持。但被告遂昌县人民政府云峰街道办事处对原告孟石玄明等8人申请要求的以提供方式书面、获取方式邮寄，获取公开古亭村征地款收支会计档案等的该部分存在的政府信息，以根据财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》第十三条的要求为由，告知申请人原告孟石玄明等8人到农经办办理档案查阅使用手续，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。被告遂昌县人民政府云峰街道办事处未按照申请人的形式提供也是属于未予答复，不符合该条规定，系行政不作为。原告孟石玄明等8人请求法院判令被告遂昌县人民政府云峰街道办事处履行依原告申请公开该部分政府信息的诉讼请求，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条之规定，判决如下：一、责令被告遂昌县人民政府云峰街道办事处在本判决生效之日起15个工作日内对原告孟石玄明等8人于2017年9月25日提交的信息公开申请中的要求公开古亭村征地款收支会计档案等的该部分政府信息公开申请重新作出书面答复；二、驳回原告孟石玄明等8人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告遂昌县人民政府云峰街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。审 判 长  尹伟平人民陪审员  姜晓东人民陪审员  张文萍二〇一八年一月三十日书 记 员  孟吴超附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。附原告名单：1、原告孟石玄明，男，1964年12月6日出生，汉族。2、原告孟月明，男，1956年11月11日出生，汉族。3、原告孟岳明，男，1962年2月18日出生，汉族。4、原告刘益松，男，1945年12月22日出生，汉族。5、原告王军华，男，1975年10月17日出生，汉族。6、原告王伟军，男，1974年12月17日出生，汉族。7、原告孟紫燕，女，1970年2月18日出生，汉族。8、原告孟军明，男，1973年7月1日出生，汉族。