天津市津南区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津0112行初5号
原告赵楠，女，1989年7月15日出生，满族，住天津市和平区宁夏路文通里**号，现住天津市南开区。
委托代理人赵来清（系原告赵楠之父），1965年10月23出生，满族，现住同上。
被告天津市津南区市场和质量监督管理局，住所地天津市津南区津歧路51号。
法定代表人宁培友，局长。
委托代理人刘培忠，天津市津南区市场和质量监督管理局工作人员。
委托代理人韩鹏，天津四方君汇律师事务所律师。
第三人天津卓然机械设备租赁有限公司，住所地天津市津南区辛庄镇辛庄创意产业园区津沽路818号辛庄经济服务中心109-382。
法定代表人赵楠。
第三人袁慧慧，女，1988年10月6日出生，汉族，住河北省沧州市献县韩村镇毕马坊村***号，现住天津市津南区。
第三人陈莉，女，1970年6月25日出生，汉族，住天津市津南区。
原告赵楠诉被告天津市津南区市场和质量监督管理局（以下简称津南区市场质量监管局）撤销公司设立登记一案，于2018年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津卓然机械设备租赁有限公司（以下简称卓然公司）、袁慧慧、陈莉与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告赵楠及其委托代理人赵来清，被告津南区市场质量监管局委托代理人刘培忠、韩鹏到庭参加了诉讼。第三人卓然公司经本院公告传唤，袁慧慧、陈莉经本院传票传唤，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月21日，依据卓然公司申请，被告津南区市场质量监管局决定准予卓然公司设立登记。
原告赵楠诉称，原告于2017年11月因家庭办理住房补贴年度申报审核时发现原告名下有不知情公司成立，影响了房补年审。经过核实，有人冒用原告2013年被盗的身份证在2017年4月21日成立了卓然公司，公司地址为天津市津南区辛庄镇辛庄创意产业园区津沽路818号辛庄经济服务中心109-382，但该公司并不是原告投资创办的。原告曾前往公司注册地址查询，未找到该公司。故请求判令：1、撤销被告2017年4月21日登记设立卓然公司的行政行为；2、诉讼费50元、公告费260元及鉴定费6300元由被告承担。
原告提供以下证据：
1.国家企业信用信息公示系统、卓然公司企业详情截图，证明原告查询到了一家不知情的公司，由原告担任法人。
2.天津市享受租房补贴家庭年度申报审核表，证明2017年11月原告父亲办理租房补贴家庭年审的时候发现原告名下有公司。
3.津天宏[2018]文书鉴字第75号司法鉴定意见书，证明被告提供的“企业名称预先核准申请书”、日期为2017年4月19日“指定代表或者共同委托代理人授权委托书”、“股东决定”3份证据中“赵楠”签名字迹与原告本人签名字迹不是同一人所书写。
4.诉讼费、公告费、鉴定费票据，证明被告应当承担原告上述费用。
被告津南区市场质量监管局辩称，一、被告核准卓然公司设立登记的行政行为符合法律规定。1、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第（一）、（二）项，被告具有作出公司登记的法定职权。2、被告作出核准登记的行政行为时已经审核了相关申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款和国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的规定。二、公司登记的申请人应当对申请材料实质内容的真实性负责。三、原告没有证据证实设立公司的行为不是其真实意思表示。综上所述，被告于2017年4月21日作出的准予卓然公司设立登记的行政行为，程序合法，要件齐全，符合法定形式。原告诉求不成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告津南区市场质量监管局在法定期限内提供了作出被诉行政行为的证据和依据：
1.企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书，证明卓然公司向被告申请了企业名称预先核准的事实。
2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明卓然公司委托代理人陈莉办理公司设立登记的事实。
3.公司设立登记申请书，证明卓然公司申请设立登记的基本情况。
4.法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息，证明卓然公司法定代表人、财务负责人、联络员的情况。
5.股东（发起人）出资情况，证明自然人股东赵楠认缴出资情况。
6.自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理身份证明，证明卓然公司董事、监事、经理情况。
7.卓然公司股东决定、执行董事决定及公司章程，证明卓然公司通过公司章程，任命执行董事的情况。
8.住所（经营场所）登记信息表，证明卓然公司住所情况。
9.承诺书，证明卓然公司承诺所提交的全部申请材料及有关文（证）真实、合法、有效，如有虚假，由申请人承担法律责任的情况。
10.企业登记颁证及归档记录表，证明卓然公司委托代理人陈莉领取营业执照的事实。
依据：
1.《中华人民共和国行政许可法》。
2.《中华人民共和国公司登记管理条例》。
3.《企业登记程序规定》。
4.国家工商行政管理总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知。
上述法律、法规、规范性文件证明被告行政主体资格、行政职权及作出行政行为的依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、5提出异议，主张自己从未向卓然公司出资；对证据2、6、10提出异议，主张不认识陈莉等人；对证据3、4、7、8、9提出异议，主张上述证据中所有“赵楠”的签字都不是本人所签。
被告津南区市场质量监管局对原告提供的证据1中对国家企业信用信息公示系统查询的内容无异议，但对卓然公司企业详情截图的真实性不认可；认为证据2与本案没有关联性；对原告提交的证据3司法鉴定意见书的真实性无异议，但对于证明目的有异议，认为该结论只能证明签名不是原告本人所签，但是并不能证明代理原告签名的人没有受到原告的意思表示；对证据4的真实性无异议，但不同意承担相关费用。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据与本案具有关联性，本院予以确认。
被告提供的证据符合证据形式要件，本院予以接纳。但依据原告赵楠提交的司法鉴定意见书的内容显示，被告提交的证据1中的“企业名称预先核准申请书”、证据2中的“指定代表或者共同委托代理人授权委托书”、证据7中的“股东决定”这3份证据中“赵楠”签名字迹与原告本人签名字迹不是同一人所书写。本院认为，被告提交的证据不能证明原告作为卓然公司股东并申请设立该公司是其真实意思表示。因此，本院对被告上述证据的证明目的不予采信。
根据本案有效证据及庭审双方当事人陈述情况，查明以下事实：2017年4月19日，卓然公司向被告申请公司设立登记，法定代表人为原告赵楠，卓然公司向被告提交了公司设立登记申请书、企业名称预先核准申请书、公司章程、身份证明等材料。被告经审查认为，卓然公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2017年4月21日作出决定，准予卓然公司设立登记。2017年11月，原告发现卓然公司的法定代表人及股东为自己，但其认为自己并未设立该公司，对该公司不知情，原告遂诉至本院，提出如上诉请。
另查，卓然公司在办理设立登记过程中，第三人袁慧慧和陈莉以原告委托代理人的身份提交了卓然公司企业名称预先核准、公司设立登记等相关材料并办理了相关手续。庭审中，原告赵楠否认曾委托第三人袁慧慧、陈莉办理了卓然公司设立登记的相关手续，与袁慧慧和陈莉不相识。经本院询问第三人袁慧慧和陈莉，二人均称，因时间较长，对原告是否委托其二人办理过公司设立登记等情况记不清了。
本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被告具有对本辖区内的公司设立登记事项进行核准的职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，公司申请设立登记，应当向公司登记机关提交相关文件，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，卓然公司在申请公司设立登记时，虽然提交了相关申请材料，但其中的“企业名称预先核准申请书”、“指定代表或者共同委托代理人授权委托书”、“股东决定”中“赵楠”签名字迹与原告本人签名字迹不是同一人所书写，上述材料存在虚假内容。结合本院查明的其他事实，不能体现设立卓然公司系原告赵楠的真实意思表示。被告虽然主张尽到了审慎审查的义务，但其依据虚假材料作出的设立登记，缺乏事实和证据，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告天津市津南区市场和质量监督管理局于2017年4月21日对天津卓然机械设备租赁有限公司的设立登记。
案件受理费50元，公告费260元，鉴定费6300元，共计6610元，由第三人天津卓然机械设备租赁有限公司、袁慧慧、陈莉承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 郭庆慧
代理审判员 廖希飞
人民陪审员 范俊礼
二〇一八年八月一日
书 记 员 董怡然
速 录 员 赵 珺
附：本法律文书适用的相关法律依据。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。