安徽省六安市中级人民法院
复 议 决 定 书
（2013）六执（复）字第00007号
申请复议人（被执行人）：安徽电力寿县供电有限责任公司。
法定代表人：李劲松，该公司经理。
申请执行人：时本才。
申请执行人：赵志英。
被执行人：安徽电力寿县供电有限责任公司。
法定代表人：李劲松，该公司经理。
申请复议人安徽电力寿县供电有限责任公司（以下简称寿县供电公司）不服安徽省寿县人民法院（以下简称寿县人民法院）（2008）寿执字第00363号罚款决定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院认为：寿县人民法院在执行申请执行人时本才、赵志英与被执行人寿县供电公司土地承包经营权转让合同纠纷一案过程中，被执行人寿县供电公司拒不履行生效法律文书所确定的义务。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条、第一百一十五条、第一百一十六条之规定，决定对寿县供电公司罚款人民币500000元，限在2013年5月20日前交纳。
申请复议人寿县供电公司称：（2008）寿执字第00363号罚款决定没有事实和法律依据，显失公平。理由：1、执行依据的判决书，未明确返还土地的四至边界，复议人与申请执行人认识不一致，无法执行；2、原判决认定事实有误，复议人始终没有提供其对该争议土地拥有合法承包经营权的证据，复议人先后申诉、申请抗诉，都因申请执行人的吵闹而未予处理；3、复议人积极配合法院强制执行，只是被执行土地上的住户已不是复议人职工，复议人对他们也没有办法处理，复议人对法院的判决并不是有能力执行，而是无力执行；4、复议人对法院的执行通知书及时反馈意见，表明我们愿意配合法院执行，也几次与申请执行人当面协商，因申请执行人提出无理要求而告终；5、法院对复议人罚款50万元，具有很大的随意性，没有事实依据。综上，请求撤销寿县人民法院（2008）寿执字第00363号罚款决定书。
本院查明：寿县人民法院（2008）寿民一初字第114号民事判决认定以下事实：赵志英系寿县隐贤镇蔬菜大队的农户，1981年春承包了本队的集体土地3亩。1992年10月，寿县隐贤电管站站长林家环与赵志英签订一份协议书，协议主要内容：电管站征用赵志英761.5平方米承包土地，征用后的该田块公粮水费仍由赵志英承担。该协议加盖寿县隐贤电管站的公章、林家环的私章。1992年10月20日，寿县隐贤电管站站长林家环代表甲方，赵志英的丈夫时本才代表乙方，双方又重新签订一份合同书，合同主要内容：甲方因单位急需解决办公地点和职工住房，向乙方征用761.5平方米土地，甲方同意向乙方提供该田块十年的青苗损失费9200元，并明确征用土地的界线，即：以西田埂为界，向东至电管站东墙为23.5米，向南至田埂边为29米，外有一条东西走向的车道，宽5米，长16米，共计761.5平方米，折合市亩约1.2亩。2002年合同到期后，赵志英曾多次找电管站要求收回土地或续签合同，并赔偿经济损失。由于电管站的人事变化和单位归属划分等因素，无人过问，时本才、赵志英遂于2008年提起诉讼，要求返还土地、赔偿经济损失19013.32元及土地复耕费12000元。
寿县人民法院于2008年6月19日作出（2008）寿民一初字第114号民事判决：一、原告赵志英、时本才与寿县供电公司寿县隐贤镇电力管理站签订的两份土地征用合同无效。二、被告寿县供电公司于判决生效后30日内，将占用原告时本才、赵志英的761.5平方米（折合1.2亩）承包土地上的附着物清除，将土地返还给原告。三、被告寿县供电公司赔偿占用两原告承包土地的收益损失17840元（6年×1500元／年／亩×1.2亩×80%＋9200元）。四、原告赵志英、时本才返还被告寿县供电公司9200元。以上三、四项中比除，被告应赔偿两原告8640元，于判决生效后30日内付清。该判决生效后，寿县供电公司及时给付时本才、赵志英8640元，判决第二项未自动履行，时本才、赵志英于2008年10月7日申请强制执行，寿县人民法院于2008年10月9日向被执行人寿县供电公司发出（2008）寿执字第363号执行通知书，通知寿县供电公司履行判决书第二项，将占用原告的761.5平方米承包土地返还给原告。
2009年4月17日时本才、赵志英以寿县房地产管理局作出的寿房权（2009）1号《关于部分撤销寿县供电局隐贤电力管理站房屋所有权证的决定》认定事实错误、适用法律不当为由提起行政诉讼，2009年8月17日寿县人民法院以申请执行人与被执行人就本案所涉土地的确权正在进行诉讼为由，作出（2008）寿执字第363号执行裁定：终结本案本次执行程序。2010年11月4日寿县人民法院作出（2009）寿行初字第00030号行政判决：1、撤销被告寿县房地产管理局作出的寿房权（2009）1号“关于部分撤销寿县供电局隐贤电力管理站房屋所有权证的决定”；2、驳回原告其他诉讼请求。时本才、赵志英对该判决不服，向本院提起上诉，本院在审理过程中，时本才、赵志英以寿县房地产管理局改变被诉具体行政行为为由，申请撤回上诉，2011年1月25日本院作出（2011）六行终字第00005号行政裁定：准许上诉人时本才、赵志英撤回上诉。2011年5月12日寿县人民法院向寿县供电公司送达恢复执行通知书，责令寿县供电公司于2011年5月25日前将寿县人民法院（2008）寿民一初字第114号民事判决书第二项确定“将占用原告的761.5平方米承包土地上的附着物清除，将土地返还给原告”的义务履行完毕。
2011年11月22日六安市人民检察院作出六检民行抗字（2011）第26号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院于2011年12月12日作出（2011）六民抗字第00027号民事裁定：1、本案指令寿县人民法院再审；2、再审期间，中止原判决的执行。本案再审过程中，六安市人民检察院于2012年1月12日向本院函告撤回抗诉，寿县人民法院于2012年2月7日作出（2012）寿民再一字第00001号民事裁定：准予六安市人民检察院撤回抗诉。2012年2月22日寿县人民法院恢复对本案的执行，2012年3月15日向寿县供电公司发出通知，责令寿县供电公司于2012年3月25日前将（2008）寿民一初字第114号民事判决书确定的清除761.5平方米承包土地上的附着物的义务履行完毕。2012年8月10日寿县人民法院再次向被执行人寿县供电公司发出通知书，责令该公司于2012年8月15日前先行将占用时本才、赵志英的761.5平方米承包土地上的附着物全部清除，具体清除的附着物为：原寿县隐贤电力管理站的临街办公楼8间房屋、原寿县隐贤电力管理站院内4间平房（车库2间、食堂2间）全部清除。寿县供电公司对该执行通知于2012年8月14日提出书面异议，寿县人民法院另行组成合议庭公开进行了听证，但未对该执行异议作出裁定。
本案在执行过程中，寿县人民法院多次前往隐贤镇街道查看本案所涉土地及地上附着物的现状，并多次组织双方当事人进行协商，但终因双方分歧太大未能达成一致意见。2013年5月9日寿县人民法院以寿县供电公司拒不履行生效法律文书确定的义务为由，作出（2008）寿执字第00363号罚款决定，决定对寿县供电公司罚款500000元。
本院认为：时本才、赵志英与寿县供电公司对寿县人民法院（2008）寿民一初字第114号民事判决确定的拆除761.5平方米土地上的附着物的具体范围争议较大，寿县人民法院前三次向寿县供电公司发出的执行通知并未明确拆除761.5平方米土地上的附着物的具体范围，寿县供电公司对寿县人民法院第四次即2012年8月10日发出的执行通知明确的拆除761.5平方米土地上的附着物范围提出了执行异议，寿县人民法院并未就该执行异议作出裁定，争议事项未定的情况下，寿县人民法院以寿县供电公司拒不履行生效判决为由作出罚款决定不当。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十六条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第122条之规定，决定如下：
撤销安徽省寿县人民法院（2008）寿执字第00363号罚款决定。
本决定送达后立即生效。
审 判 长 吴昊坦
审 判 员 王丽华
代理审判员 徐学文
二〇一三年七月十五日
书 记 员 张 磊
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十六条拘传、罚款、拘留必须经院长批准。
拘传应当发拘传票。
罚款、拘留应当用决定书。对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
122、上级人民法院复议时认为强制措施不当，应当制作决定书，撤销或变更下级人民法院的拘留、罚款决定。情况紧急的，可以在口头通知后三日内发出决定书。