上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪行终826号
上诉人(原审原告)张玲君，女，1956年3月24日出生，汉族，住上海市嘉定区。
被上诉人(原审被告)上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。
法定代表人章曦，上海市嘉定区人民政府区长。
委托代理人李维聪，男。
委托代理人樊平，上海志道律师事务所律师。
上诉人张玲君因行政复议一案，不服上海市第二中级人民法院(2016)沪02行初205号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本院现已审理终结。
原审法院查明的被诉行政行为事实如下，上海市嘉定区人民政府(以下简称嘉定区政府)于2016年4月29日作出嘉府复字(2016)第9号行政复议决定，内容为：申请人张玲君因不服被申请人上海市嘉定区住房保障和房屋管理局(以下简称“嘉定房管局”)于2013年12月31日作出的XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》，向本机关提出行政复议申请，现已审理完毕。经审理查明，2013年12月31日，被申请人嘉定房管局对徐亚平、田亚军损坏上海市嘉定区温宿路XXX弄XXX号XXX室房屋承重结构的行为作出XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》。申请人张玲君系上海市嘉定区温宿路XXX弄XXX号XXX室住户，对被申请人作出的上述《行政处罚决定书》不服，向本机关提出复议申请。另经查明，本案审理期间，被申请人于2016年2月18日作出嘉房管撤罚字第XXXXXXX号《撤销行政处罚决定书》，决定撤销XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》。本机关认为，本案中，申请人认为被申请人作出的《行政处罚决定书》，认定事实不清。本机关在审理过程中，被申请人经核实发现，系争《行政处罚决定书》直接采用了公告送达的方式，不符合法定送达要求，属于违反法定程序。鉴于被申请人已自行撤销《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目的规定，本机关决定，确认被申请人嘉定房管局于2013年12月31日作出的XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》的具体行政行为违法。
原审法院查明，嘉定房管局于2013年12月31日作出第XXXXXXXXXX号行政处罚决定，对徐亚平、田亚军损坏本市温宿路XXX弄XXX号XXX室房屋承重结构的行为作出行政处罚，但该处罚决定直接采用公告张贴的方式送达被处罚人。2015年9月11日张玲君向被告嘉定区政府提出行政复议申请，请求为：1、确认嘉定房管局作出的第XXXXXXXXXX号行政处罚决定违法无效；2、赔偿复议申请人由此受到的全部损失。嘉定区政府经审核后认为，上述行政处罚决定未对张玲君的权利义务产生实际影响，其与处罚决定之间不存在利害关系，不符合行政复议申请条件，遂于2015年9月14日作出嘉府复不受字[2015]第7号行政复议申请不予受理决定书，并邮寄送达。张玲君不服，向上海市第二中级人民法院提起行政诉讼。上海市第二中级人民法院经审理后于2016年1月29日判决撤销上述行政复议申请不予受理决定，责令被告在判决生效之日起五日内对张玲君的行政复议申请予以受理，并依法作出处理。一审判决后，双方均未上诉。上述判决生效后，嘉定区政府于2016年2月4日受理了该行政复议申请。嘉定房管局于同月15日向嘉定区政府提交了行政复议答辩及相关材料，后又于同月18日以“第XXXXXXXXXX号行政处罚决定未依法送达”为由将该行政处罚决定予以撤销，并于次日向嘉定区政府作出行政复议答复补充说明。嘉定区政府于2016年4月1日作出嘉府复延字(2016)第9号行政复议延长审理期限通知并送达当事人。嘉定区政府经审理后，于2016年4月29日作出嘉府复字(2016)第9号行政复议决定并送达当事人。原审法院另查明，《上海市城市管理行政执法条例实施办法》自2016年1月15日起施行，其中规定区县城市管理行政执法部门负责查处损坏房屋承重结构的违法行为。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，嘉定区政府对以嘉定房管局为被申请人而提起的行政复议申请，有作出相关处理的法定职责。嘉定区政府在判决生效后的五日内予以受理，经延长后，在法定期限内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，执法程序合法。嘉定房管局作出的系争行政处罚决定直接以公告张贴送达的方式送达，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十条以及民事诉讼法有关送达的规定，应视为未予送达。因嘉定房管局在行政复议过程中已经自行撤销，嘉定区政府经审查后，认定嘉定房管局程序违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目的规定作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。张玲君虽在行政复议申请中要求予以赔偿，但原行政行为并未造成原告的损失，不符合国家赔偿法的有关规定，嘉定区政府不再予以处理，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十九条的规定。根据《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第五条的规定，区县城市管理行政执法部门自2016年1月15日起负责查处损坏房屋承重结构的违法行为，嘉定房管局不再具有相应的法定职权，故嘉定区政府在被诉行政复议决定中对后续的处理不再认定，亦无不可。但为保护张玲君的合法权益，嘉定区政府应就查处损坏本市温宿路XXX弄XXX号XXX室房屋承重结构的行为在房管部门及城市管理行政执法部门间予以协调和指导，切实解决相关的争议。判决驳回张玲君的诉讼请求。张玲君不服，向本院提起上诉。
上诉人张玲君上诉称，原审判决刻意回避、没有审理复议申请人的复议请求，涉案承重墙至今没有恢复。涉案行政处罚决定违反行政处罚法规定的种类和幅度，应给予违法行为人大额罚款等行政处罚，嘉定房管局没有履行管理和监督职责，应承担赔偿责任，行政复议仅确认该行政处罚决定程序违法，但并未确认其内容违法应予纠正。故请求撤销一审判决。
被上诉人嘉定区政府答辩称，其作出被诉行政复议决定书确认嘉定房管局作出的行政处罚决定违法，该决定认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法，上诉人要求进行行政赔偿不符合国家赔偿法之规定。故请求驳回上诉、维持原判。
本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，嘉定区政府具有对本案行政复议申请作出行政复议决定的法定职权，其行政执法程序合法。本案争议焦点在于被诉行政复议决定的合法性。在本案行政复议过程中，嘉定房管局对被申请复议的行政处罚决定自行撤销，嘉定区政府经行政复议审查，认为嘉定房管局作出的系争行政处罚决定直接以公告张贴送达的方式送达，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十条以及民事诉讼法有关送达的规定，应视为未予送达，故确认行政处罚决定违法，该处理符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目之规定。上诉人称原审判决刻意回避、没有审理复议申请人的复议请求与事实和法律规定不符。本案审理标的系行政复议决定，因此上诉人提出承重墙至今未予恢复等问题，系属另一法律关系范畴，不属于本案审查范围。上诉人认为嘉定房管局没有履行监督管理职责应当承担赔偿责任的观点显然混淆了民事责任和行政责任的区别，该观点没有法律依据，本院难以支持。本案申请行政复议的原行政处罚决定本身已经责令改正违法行为，上诉人在二审中也对责令改正并无异议，但上诉人坚持嘉定房管局应作出大额罚款的行政处罚，因而对原行政处罚决定提起行政复议，并以此为由认为被诉行政复议决定错误，其观点明显缺乏逻辑和法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人张玲君的上诉请求和事实理由不能成立，原审判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人张玲君负担(已付)。
本判决为终审判决。
审 判 长 汤 军
审 判 员 郭贵银
代理审判员 黄自耀
二〇一七年二月七日
书 记 员 朱雯娟
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……