辽宁省高级人�法院
行 政 判 决 书
（2016）辽行终832号
上诉人（一审原告）步广莹，男，1960年5月27日出生，汉族，住址大连市西岗区。
被上诉人（一审被告）大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场1号。
法定代表人谭成旭，该市政府市长。
委托代理人毛心国，该政府法制办公室工作人员。
委托代理人邹华平，辽宁本道律师事务所律师。
步广莹因诉大连市人民政府（以下简称市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服大连市中级人民法院（2015）大行初字第163号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人步广莹，被上诉人市政府的委托代理人毛心国、邹华平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，步广莹于2015年11月5日向市政府邮寄行政复议申请书，载明的被申请人为大连市政府，载明的事实和理由为“自2010年以来，石道街社区、白云街道、西岗区人社局、西岗区政府法制办推诿、拖延审核认定，至今也不出具书面的不予受理告知书”，复议请求为支付“4050”社保补贴，即就业困难人员申报灵活就业后的社会保险补贴，补发并支付孳息。2015年11月12日，市政府作出大政行复不字【2015】10号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理。2015年11月13日，市政府将该复议决定向步广莹邮寄送达，步广莹于2015年11月15日签收。
一审法院认为，第一，本案的审查对象为市政府作出的不予受理复议申请决定，现双方当事人对步广莹在复议阶段提交的复议申请书的内容发生争议。市政府主张其收到的复议申请书所列的被申请人为大连市政府，并在庭审中出具原件。步广莹主张由于其邮寄错误，该申请书应视为已作废，其随后重新提交的复议申请所列被申请人为西岗区政府，但步广莹的该项主张无证据支持，市政府否认曾收到过其重新提交的申请书，故对步广莹的该项主张不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议，步广莹的复议申请不属于市政府的受理范围。第二，步广莹的复议请求为支付“4050”社保补贴，补发并支付孳息。其在庭审中主张就该事项其曾数次要求白云街道办、西岗区人社局履行审核与支付职责，白云街道办、西岗区人社局均不受理，遂向西岗区政府申请复议，西岗区政府在60日内未作出复议决定，步广莹又向市政府提出本案复议申请。根据《行政复议法》的相关规定，当事人提出复议申请，复议机�不予受理或法定期限内不作答复的，当事人可以向人民法院提起诉讼，而不能再申请复议。故步广莹的申请事项不属于《行政复议法》第二条、第六条规定的复议范围。综上，市政府依照《行政复议法》第二条、第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第一项、第五项、第六项的规定，以申请事项不属于行政复议范围、行政复议机构职责范围为由，在收到申请之日起的五个工作日内作出不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。步广莹的诉讼请求于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回步广莹的诉讼请求。案件受理费50元，由步广莹负担。
上诉人步广莹上诉称，西岗区政府在收到上诉人的申请后没有作出行政行为，上诉人才�市政府递交申请，如果错列被申请人应该给予明释。市政府作为上级机关负有法定复议职责，责令下级政府受理或者直接受理。上诉人的申请属于《行政复议法》的调整范围，市政府作出不予受理复议申请决定是用表面的合法掩盖实际的违法。一审法院认定事实、适用法律均存在错误，请求二审法院撤销一审判决，确认被诉不予受理复议申请决定违法并确认无效，赔偿上诉人被拖欠的社保补贴、孳息及各种损失。
被上诉人市政府答辩称，被诉不予受理复议申请决定符合法律规定，并无不当。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，一审法院认定事实正确。
本院认为，本案的焦点问题是上诉人步广莹提出的复议申请是否符合法定受理条件。市政府作出不予受理复议申请决定的理由之�是复议申请书中载明的被申请人不符合《行政复议法》的规定，根据《行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，应当向上一级地方人民政府申请行政复议，步广莹以大连市政府为被申请人向被上诉人申请行政复议，显然不符合上述规定。对此，步广莹主张其邮寄的复议申请书上载明的被申请人是西岗区政府，但市政府向法院提供的其收到的复议申请书原件上载明的被申请人系大连市政府，步广莹承认该申请书是其本人书写，且其未能提供有效证据证明其重新提交了被申请人为西岗区政府的复议申请书，故其主张系以西岗区政府为被申请人提出的复议申请没有证据佐证，一审法院对其主张不予支持并无不当。关于步广莹提出的错列被申请人应当予以释明要求更正的上诉理由，虽然《行政复议法实施条例》第二十二条规定，申请人提出复议申请时错列被申请人的，复议机构应当告知申请人变更被申请人。但本案中，因市政府并非仅以此为由作出不予受理复议申请决定，即并非单纯更正被申请人即可满足受理复议申请的法定条件，即使列西岗区政府为被申请人仍不符合复议受理条件，故市政府未要求步广莹进行更正亦无不当。
市政府作出不予受理复议申请决定的理由之二是复议请求不属于受理范围，步广莹提交的复议申请书载明其复议请求为支付就业困难人员申报灵活就业后的社会保险补贴，补发并支付孳息。根据《行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服的，依法可以申请行政复议。但本案中，步广莹的复议请求从字面上看是要求市政府履行给付社保补贴的义务，该项请求显然不属于市政府的复议职责范围。对此，步广莹主张自2010年以来，为解决�述补贴问题，曾多次要求白云街道办、西岗区人社局履行审核与支付职责，因上述机关均不受理，故向西岗区政府申请复议，西岗区政府至今未作出任何书面决定，其才向市政府提出本案复议申请。由此可见，步广莹的复议请求实质上是要求市政府责令西岗区政府作出复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，步广莹针对白云街道办和西岗区人社局不予支付社会保险补贴的行为向西岗区政府申请行政复议，按其主张西岗区政府一直未作出任何决定，即使如此，按照上述法律规定，步广莹依法应当针对西岗区政府逾期不作决定的行为提起行政诉讼，而不能再针对该不作为行为继续申请市政府进行二次复议，故市政府以步广莹的复议请求不属于复�范围为由决定不予受理其复议申请符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定，一审法院认定被诉不予受理复议申请决定正确，并判决驳回步广莹的诉讼请求并无不当。
根据《行政复议法》第二十条及《行政复议法实施条例》第三十一条的规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。上述规定是针对复议机关无正当理由不予受理复议申请时，上级行政机关基于层级监督关系履行的督促及责令职责，该职责为行政机关上下级之间内部监督职责，而非行政复议职责。本案中，步广莹在一审庭审中自述西岗区政府�到其复议申请后未对其作出任何书面决定，根据《行政复议法》第十七条的规定，复议机关收到复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。否则自复议机关负责法制工作的机构收到复议申请之日起即为受理。既然西岗区政府收到复议申请而未作出书面不予受理决定，则视为其已对步广莹提出的复议申请依法受理，并不存在无正当理由不予受理复议申请的情形，故不能适用前述法律规定，要求上级行政机关对复议机关行使内部监督职责，也不存在上级行政机关直接受理复议申请的问题。步广莹关于市政府应当责令西岗区政府受理或直接受理其复议申请的上诉理由没有事实根据和法律依据，依法不能支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，依法应予维持。上诉人步广莹的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人步广莹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 蕊
审 判 员 李 明
审 判 员 邢家新
二〇一八年三月二十二日
法官助理 倪弘毅
书 记 员 刘 冰