安徽省六安市裕安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）六裕刑初字第00090号
公诉机关安徽省六安市裕安区人民检察院。
被告人陈某甲，原系六安市裕安区妇幼保健所门诊部副主任及儿童保健科负责人。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年9月2日被取保候审。
辩护人朱家萍，安徽皋兴律师事务所律师。
被告人刘某，原系六安市裕安区妇幼保健所副所长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年9月3日被取保候审。
被告人陈某乙，原系六安市裕安区妇幼保健所所长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年9月4日被取保候审。
六安市裕安区人民检察院以裕检刑诉（2015）70号起诉书指控被告人陈某甲、刘某、陈某乙均犯玩忽职守罪，于2015年4月17日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。六安市裕安区人民检察院检察员陈刚出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人朱家萍、被告人刘某、被告人陈某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
六安市裕安区人民检察院指控：2013年至2014年4月间，因被告人陈某甲、刘某、陈某乙在对六安市裕安区妇幼保健所负责管理、监督、保管、签发、补发《出生医学证明》过程中，未按照《出生医学证明》发放管理制度和发放程序的要求，不严格执行证件出入库登记、空白证件和证件专用章分开管理、对相关信息审核后方可用章等相关管理制度�致使2013年度由儿童保健科领取的《出生医学证明》缺失1237份。2013年6月至7月间，儿童保健科工作人员何某为了牟取非法利益，私自将已盖章的《出生医学证明》约200份拿回家交给其夫侯某，侯将其中的165份在网上出售。
2013年7月，福建省等地有关单位相继发函，要求查明在该所领取号段内的《出生医学证明》的真伪。陈某乙、刘某在查明何某有违规为黄智航、叶愽文办理《出生医学证明》行为后，仅对何某作出暂停发放工作的处理，但未对事故的重大隐患作出有效整改。陈某甲在明知所里已作出暂停何某发放工作的决定，仍继续让何某参与该项工作，导致何某再次利用工作之便利条件，窃取2014年新《出生医学证明》106份，其中通过伪造出院记录等方式违法为阜阳市颖东区杨楼镇张德娟办理93份《出生医学证明》。何某、侯某案发后，人民网、新华网、凤凰资讯等媒体分别以“中国好人何某涉买卖出生证被抓，其夫网上贩证牟利”等为题进行报道，造成恶劣的社会影响。
六安市裕安区人民检察院向本院提交了被告人供述与辩解、证人证言、鉴定意见书、勘验检查、搜查笔录、书证等相关证据，认为三被告人的行为均构成玩忽职守罪，提请依法惩处。
三被告人对公诉机关的指控均不持异议，自愿认罪。
被告人陈某甲的辩护人提出以下辩护意见：1、被告人陈某甲在检察机关进行一般性排查询问时即主动交待了自己的犯罪事实，系自首。2、被告人一贯表现良好，工作勤奋，本次犯罪系初犯。3、被告人本次犯罪由于其法律意识淡薄、单位制度不健全等多种因素所致，被告人的犯罪情节轻微，请求对被告人陈某甲免予刑事处罚。
经审理查明：2013年至2014年4月间，被告人陈某甲、刘�、陈某乙负责管理六安市裕安区妇幼保健所《出生医学证明》过程中，未按照《安徽省＜出生医学证明＞管理办法》等相关规定，不严格执行证件出入库登记、空白证件和证件专用章分开管理等制度，管理混乱，致使该所儿童保健科领取的已盖章、空白的《出生医学证明》缺失1237份。期间，儿童保健科工作人员何某（已判刑）为了牟取非法利益，私自将其中的约200份拿回家交给其夫侯某（已判刑），侯某通过网络出售了165份。
2013年7月，福建省等地有关单位相继发函致六安市裕安区妇幼保健所，要求查明盖有该所印章的《出生医学证明》的真伪。陈某乙、刘某在查明其中部分系何某所为后，仅对何某作出暂停发放工作的处理，未对《出生医学证明》进行清理核查、对重大隐患作出有效整改。该所儿童保健科负责人陈某甲在明知所里已作出暂停何某相关工�的决定，仍继续让何某参与《出生医学证明》的发放工作，导致何某再次利用工作之便利，窃取2014年新版《出生医学证明》106份，其中通过伪造出院记录等方式违法为阜阳市颖东区杨楼镇张德娟办理93份《出生医学证明》。何某、侯某案发后，人民网、新华网、凤凰资讯等媒体进行了报道，造成恶劣的社会影响。
上述事实，有下列经过庭审质证的证据证明：
1、被告人陈某甲供述与辩解，证实该科室负责本所《出生医学证明》的发放，平时领取的都是已经盖好专用章的空白《出生医学证明》，因无专人负责管理，也没有定期核实、清理，致使已盖章的《出生医学证明》缺失1237份。保健所决定暂停何某相关工作后，由于科室人手不够，自己又让何某继续办理医学证明，从而给何某再次窃取、伪造《出生医学证明》提供了机会。
2、被告�刘某供述与辩解，证实其作为副所长，分管该所儿童保健科及保管出生医学证明专用章。该所在发放《出生医学证明》中，没有按规定的程序办理，而是将空白的《出生医学证明》事先盖上专用章后，由儿童保健科领取、发放，也没有安排专人负责管理《出生医学证明》，使何某有机会多次窃取已盖章的《出生医学证明》。
3、被告人陈某乙供述与辩解，证实其作为该所所长，负责本所工作的全面管理，该所在管理、发放《出生医学证明》工作中没有执行相关规定，发放过程中存在重大隐患，致使丢失1237份《出生医学证明》，工作人员何某利用工作之便多次窃取已盖章的《出生医学证明》。
4、证人何某证言，证实该科室领取的都是空白的且盖好专用章的《出生医学证明》，科室每个人都可以办理，其利用工作之便将近200份空白的已盖章的《出生医学证明》带回家，并由侯某在网上出售。随后不久，其又为他人伪造了93份《出生医学证明》。
5、证人侯某证言，证实其通过网络出售《出生医学证明》牟利的事实，以及伙同何某为张德娟伪造93份《出生医学证明》的事实。
6、证人李某甲、陶某证言，证实该所儿童保健科无专人负责保管和办理《出生医学证明》，科室所有工作人员都可以办理。
7、证人李某乙、陈某丙、李某丙等人证言，证实其通过网络从侯某处购买《出生医学证明》的事实。
8、鉴定意见书，证实从李某乙处扣押的盖有裕安区妇幼保健所专用章的《出生医学证明》均系真实的。
9、勘验、搜查笔录，证实从侯某家中搜出空白的已盖有裕安区妇幼保健所专用章的《出生医学证明》数十张。
10、书证签章登记本，证实该所儿童保健科领�空白《出生医学证明》到刘某处加盖印章的事实。
11、书证《出生医学证明》编号登记，证实涉案的《出生医学证明》均系裕安区妇幼保健所领取。
12、书证《出生医学证明》发放情况表，证实该所共丢失1237份空白《出生医学证明》。
13、书证三被告人的户籍信息和任职通知书，证实三被告人的基本情况。
14、书证会议记录，证实三被告人在该所的职务、具体分工。
15、书证《安徽省＜出生医学证明＞管理办法》、医学证明办理流程图等，证实办理《出生医学证明》的相关规定。
本院认为：被告人陈某甲、刘某、陈某乙身为事业单位的工作人员，作为六安市裕安区妇幼保健所及儿童保健科负责人，在受国家机关委托从事公务的过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使《出生医学证明》大量缺失，其�部分贩卖于网络，造成恶劣的社会影响。其中，被告人陈某甲身儿童保健科负责人，直接负责《出生医学证明》保管、签发，由于其疏于监管，该科室保管的《出生医学证明》大量缺失，尤其在该单位已作出暂停何某发证工作后，仍擅自决定让何某继续参与发证工作，以致何某再次利用工作之便，窃取、伪造了93份《出生医学证明》。被告人刘某、陈某乙作为该单位分管和主要负责人，严重违反《出生医学证明》管理制度，证章不分、不设专人保管、允许科室领取已盖章的空白《出生医学证明》，系该证明大量缺失的重要隐患，且事情发生后仍未及时做出有效的整改，三被告人的行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。三被告人在检察机关进行排查询问时即主动交待了自己的犯罪事实，均成立自首。结合三被告人犯罪情节和悔罪表现，依法免予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、被告人陈某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王世琼
审 判 员 张 萍
人民陪审员 刘 捷
二〇一五年七月二日
书 记 员 汤厚丽
附《中华人民共和国刑法》条文：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻�罚。