云南省临沧市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云09行终9号
上诉人（原审原告）王爱学，男，1954年8月22曰生，汉族，初中文化，住双江自治县。
委托代理人何坚，云南通四海律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（原审被告）双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县人力资源和社会保障局。所在地址：双江自治县勐勐镇北回归大道*号。
法定代表人杨发琼，该局局长。
委托代理人王天德，云南两江律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
参加诉讼行政机关负责人陈升元，男，双江自治县社会保险局局长。代理权限：一般授权代理。
上诉人王爱学因诉被上诉人双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县人力资源和社会保障局不履行补发养老金、兑现医疗保险待遇职责一案，不服双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县（以下简称双江县）人民法院作出的（2018）云0925行初1号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王爱学的委托代理人何坚，被上诉人双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县人力资源和社会保障局（以下简称人力资源和社会保障局）参加诉讼行政机关负责人陈升元，委托代理人王天德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，原告王爱学生于1954年8月22日，1979年5月参加工作。1998年至2014年8月由其工作单位云南临沧勐库茶叶制品有限公司（原为双江县勐库茶厂）为其办理缴纳企业职工养老保险，单位参保编号为：35260036，个人参保编号为：3526001479。2014年8月原告年满60周岁，因其单位欠缴2013年1月至2014年8月期间职工基本养老保险费67,679.08元（含原告欠缴10,941.56元），导致原告未能正常办理退休手续。2017年8月25曰，原告以书面形式向被告反映相关情况，2017年10月31曰，原告向被告递交退休申请及欠费补缴申请。2017年11月1曰，在原告王爱学以个人名义补缴所在企业2013年1月1曰至2014年8月31日所欠企业及个人拖欠养老保险费用10,941.56元后，被告为原告办理退休手续。原告王爱学2017年11月开始领取基本养老金，每月3,303.7元。原告主张的补发退休养老金及医疗保险金兑现问题，被告未作出处理，因此，原告诉至双江县人民法院，请求：1.判令被告落实补发原告2014年9月至2017年10月共计38个月的退休待遇，兑现原告医疗保险待遇。2.本案诉讼费用由被告承担。
另查明，云南临沧勐库茶叶制品有限公司2013年1月开始欠缴该企业职工医疗保险金，截至2017年12月共欠缴195,254.40元，其中王爱学欠缴金额为17,750.4元。
一审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第四条规定“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。”原告王爱学作为该公司职工，时任公司经理，对本单位及个人缴费情况有权监督；第六十条规定“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴,用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”本案中，原告未能向本院提交存在不可抗力，可以缓交、减免社会保险费法定事由的证据；国务院《社会保险费征缴条例》第四条规定“缴纳单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费”；第十二条规定“缴费单位和缴纳个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴，社会保险费不得减免”。关于企业职工退休问题，云南省劳动和社会保障厅公告第4号《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》规定，对职工正常退休，各级劳动保障行政部门不再实行审批，用人单位和代管人事档案的机构向劳动保障行政部门申请发证，由县以上劳动保障行政部门按规定核发退休证，社会保险经办机构审核和计发基本养老金。因用人单位原因造成职工未能按时办理退休手续的，按《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》第二条规定执行。该条款规定：“因用人单位对职工档案管理不善、欠缴基本养老保险费等原因，导致职工不能按时办理退休手续的，根据原劳动部办公厅《关于支付退休退职费用适用法规问题的复函》（劳办发〔1995〕121号）第2条的规定，职工未正式办理退休手续前由用人单位支付工资。”本案中，原告王爱学作为云南临沧勐库茶叶制品有限公司的职工，公司在其达到法定退休年龄时，应及时为其办理退休手续。但公司欠缴职工养老保险金，未及时补缴所欠保险金、未及时向劳动保障行政部门申请给予职工王爱学发放退休证，是造成原告王爱学不能正常退休的直接原因。原告不能按时退休所造成的损失，应由云南临沧勐库茶叶制品有限公司承担责任。故，原告要求被告补发其38个月退休养老金的诉讼请求，不予支持。
《中华人民共和国社会保险法》第四条、第六十条，国务院《社会保险费征缴暂行条例》第四条、第十二条的规定（具体规定如前述）及《临沧市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法》第十一条规定“用人单位按本市城镇职工基本医疗保险启动实施以后（2011年1月1日以后），参保人员在本单位工作期间未参加基本医疗保险的年限为其一次性补缴基本医疗保险费（按补缴时参保人员的缴费工资乘以单位缴费比例和补缴月数，不划入个人账户），其补缴的年限计算为参保人员参加基本医疗保险的缴费年限（补缴的年限内发生的相关医疗费用，统筹基金不予支付）”、第十三条规定“退休前未参保或虽已参保但未足额缴费，在退休时还不能享受基本医疗保险待遇的机关事业单位、企业单位人员，由用人单位按上述规定的缴费年限办理补缴（按补缴时参保人员的缴费工资乘以单位缴费比例和补缴月数补缴，不划入个人账户；补缴保费之前发生的相关医疗费用，统筹基金不予支付）手续后，方可享受基本医疗保险待遇。如该单位尚有其他未参保或虽已参保但未足额缴费的人员，该单位应当同时办理参保或补缴手续。”在原告王爱学起诉前，云南临沧勐库茶叶制品有限公司尚未到被告处为职工办理清缴欠费等相关手续，截止2017年12月仍然欠缴职工基本医疗保险费195,254.4元，其中欠缴原告王爱学的金额为17,750.4元。故，被告未向原告兑现医疗保险金程序合法、运用依据正确。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一项之规定，判决驳回原告王爱学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王爱学负担。
宣判后，王爱学不服提出上诉，其上诉理由为：1.根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。”的规定。上诉人2014年8月22日年满60周岁，达到法定退休年龄，累计缴费满31年。上诉人完全符合按月领取基本养老金的两个法定条件。虽然到法定退休年龄时上诉人欠缴基本养老保险费3年，但不影响基本养老金的发放，只影响退休待遇的高低。因此，上诉人法定退休时间点到批准退休时间点之间，累计38个月，被上诉人应按照实际缴纳基本养老保险费31年，所对应的退休待遇标准，发放给上诉人基本养老金。2.根据《中华人民共和国社会保险法》第二十七条：“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。”的规定以及按目前国家规定“参保人员男满60周岁，累计缴纳基本医疗保险费的年限男不得少于25年，可以享受退休人员医疗保险待遇。”上诉人2014年8月22日年满60岁退休时，缴纳医疗保险费的年限远高于25年，所以，上诉人法定退休时间点到批准退休时间点之间，累计38个月，享有领取基本医疗保险金的权利。上诉人在法定退休时间点到批准退休时间点之间，累计38个月期间已实际退休，没有工作收入，被上诉人不履行发放基本养老金、基本医疗保险金的法定职责，该行政不作为，导致上诉人老无所养，老无所医。严重损害了国家基本养老保险制度、医疗保险制度的诚信原则，又严重损害了原告的合法权益。一审法院对被上诉人行政行为合法性进行审查时，被上诉人提出的支撑依据是社保部门的一般文件，甚至是沿用了几十年的与《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定有抵触的老文件，而被上诉人引用的《中华人民共和国社会保险法》对应法条，对被上诉人的行政行为根本没有支撑作用。综上，原审判决法理评析和适用法律明显错误，特上诉至贵院,请求：1.撤销双江县人民法院（2018）云0925行初1号行政判决；2.判决上诉人法定退休时间点到批准退休时间点，累计38个月，享有领取基本养老保险金的权利；3.判决上诉人法定退休时间点到批准退休时间点，累计38个月，享有领取基本医疗保险金的权利；4.判决被上诉人承担一、二审诉讼费。
被上诉人力资源和社会保障局辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人陈述的事实和理由不成立，请二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求，二审诉讼费由上诉人承担。
一审随案移送的证据经本院审查，一审法院对各方当事人提交的证据材料审核认定意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院另查明：云南临沧勐库茶叶制品有限公司营业期限自1995年11月30日至2015年11月29日。
归纳本案当事人的主张，本院评判如下：
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理行政案件，参照规章。《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》规定，人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力。也就是说，法律、法规是人民法院审理行政案件的依据，规章是参照，合法、有效并合理、适当的其他规范性文件，人民法院也应承认其效力，并可以作为判断被诉行政行为是否合法的根据。本案中，被上诉人提交的与本案有关联的支撑依据虽已沿用了几十年，但与现行法律和行政法规、地方性法规不相抵触且没有被废止前可以作为判断被诉行政行为是否合法的根据。
养老保险、医疗保险是法定社会保险，国家强制参保。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。第二十七条规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。以上两条规定了缴费达到国家规定年限享受基本养老保险或基本医疗保险待遇的“门槛”，但并不代表养老保险费缴满15年、基本医疗保险费缴满30年（临沧市行政区域内参加城镇职工基本医疗保险规定年限男满30年）就可以不缴费，只要职工与用人单位建立劳动关系，就应按规定缴费到法定退休年龄（一般情况下男年满60周岁）。国务院《社会保险费征缴条例》第四条规定，缴纳单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。第十二条规定，缴费单位和缴纳个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴，社会保险费不得减免。本案上诉人王爱学在2014年8月达到法定退休年龄前与云南临沧勐库茶叶制品有限公司仍建立劳动关系，因此，该公司必须为其缴纳养老保险费和基本医疗保险费至2014年8月。《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》（云南省劳动和社会保障厅公告第4号）第四条第（二）项规定，因用人单位的原因造成职工未能按时办理退休手续的，按《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》第二条规定执行。该条款规定：“因用人单位对职工档案管理不善、欠缴基本养老保险费等原因，导致职工不能按时办理退休手续的，根据原劳动部办公厅《关于支付退休退职费用适用法规问题的复函》（劳办发〔1995〕121号）第2条的规定，职工未正式办理退休手续前由用人单位支付工资。”第四条第（八）项规定，参保人员退休时间以劳动保障行政部门批准登记之月起计算，次月享受退休待遇。被上诉人人力资源和社会保障局根据上述规定，在王爱学年满60周岁达到法定退休年龄，2017年11月1日补交欠缴的基本养老保险费后，为其办理了退休手续，并于2017年11月发放养老金，该发放养老金的程序符合上述法律和行政法规、规章的规定。《临沧市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法》第十一条规定，用人单位按本市城镇职工基本医疗保险启动实施以后（2011年1月1日以后），参保人员在本单位工作期间未参加基本医疗保险的年限为其一次性补缴基本医疗保险费（按补缴时参保人员的缴费工资乘以单位缴费比例和补缴月数，不划入个人账户），其补缴的年限计算为参保人员参加基本医疗保险的缴费年限（补缴的年限内发生的相关医疗费用，统筹基金不予支付）。第十三条规定，退休前未参保或虽已参保但未足额缴费，在退休时还不能享受基本医疗保险待遇的机关事业单位、企业单位人员，由用人单位按上述规定的缴费年限办理补缴（按补缴时参保人员的缴费工资乘以单位缴费比例和补缴月数补缴，不划入个人账户；补缴保费之前发生的相关医疗费用，统筹基金不予支付）手续后，方可享受基本医疗保险待遇。如该单位尚有其他未参保或虽已参保但未足额缴费的人员，该单位应当同时办理参保或补缴手续。经查明，截止2017年12月云南临沧勐库茶叶制品有限公司仍然欠缴上诉人的基本医疗保险费17,750.4元，因此，被上诉人人力资源和社会保障局不兑现上诉人王爱学医疗保险待遇符合上述法律和行政法规、规章的规定。
综上所述，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回王爱学的上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由王爱学承担。
本判决为终审判决。
审判长 周付翠
审判员 邬忠育
审判员 张 丽
二〇一八年八月二十二日
书记员 何志鹏