中华人民共和国
新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新行终112号
上诉人（原审原告）：沙瑞夫伊不拉因（EBRAHIMI·SHARIF），男，1972年9月23日出生，伊朗国籍，无固定职业，住伊朗库尔德斯坦省米里湾市。
委托诉讼代理人：努荣古丽托合提，新疆阿瓦木律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中华人民共和国乌鲁木齐机场海关。住所地：中华人民共和国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市迎宾路**号。
法定代表人：杨晓军，该海关关长。
行政机关出庭负责人：李春玲，该海关副关长。
委托诉讼代理人：胡国涛，该海关缉私分局法制科科长。
上诉人沙瑞夫伊不拉因因与被上诉人中华人民共和国乌鲁木齐机场海关（以下简称乌鲁木齐机场海关）海�行政处罚一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2017）新01行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沙瑞夫伊不拉因的委托诉讼代理人努荣古丽托合提，被上诉人乌鲁木齐机场海关的行政机关出庭负责人李春玲、委托诉讼代理人胡国涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2016年8月21日8时许，沙瑞夫伊不拉因乘坐CZ6026次航班由德黑兰至乌鲁木齐地窝堡国际机场T3航站楼入境安全检查时，将随身携带的行李放在X光机传送带上等待安检，但随即又将行李从X光机传送带上取走，致使其随身携带的行李箱实际未接受X光机的检查。乌鲁木齐机场海关旅检一科的工作人员发现上述情况后，将其带至X光机前，通过X光机对其携带的行李进行检查，并利用人体X光机对其人身进行重点�查。经人体X光机检查，发现其身内捆绑有疑似蜜蜡项链等物品。经X光机对原告携带的黑色手提行李进一步检查，发现该行李箱内有疑似琥珀、珊瑚、玛瑙原石等物品。经称重，以上各种物品毛重共计5.4千克。遂将案件线索移交乌鲁木齐机场海关缉私分局进一步处理。
乌鲁木齐机场海关缉私分局接到案件线索后，依法进行立案调查，对沙瑞夫伊不拉因携带的疑似琥珀及其饰品予以扣留，并先后委托广东省金银珠宝检测中心、新疆维吾尔自治区价格认定局对查扣的琥珀项链等物品进行了价值鉴定。经前后二次鉴定，最终确认涉案琥珀项链和手链等物品的总价值为173844.60元。经委托海关前后二次计核，最终确认涉案物品核定的偷逃税款为56230.27元。2016年10月27日，乌鲁木齐机场海关出具机场关缉告字[2016]1008号行政处罚告知单，告知沙瑞夫伊不拉因对其作出行�处罚的事实、理由、依据及其享有的权利。同日，沙瑞夫伊不拉因出具书面声明，明确放弃上述权利。
乌鲁木齐机场海关于2016年10月27日作出机关缉查字[2016]4号《中华人民共和国乌鲁木齐机场海关行政处罚决定书》认定，沙瑞夫伊不拉因逃避海关监管、偷逃应纳税款，将琥珀项链等携带入境，其行为构成《中华人民共和国海关法》第八十二条第一款所列之走私行为。乌鲁木齐机场海关根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第九条第一款第（三）项之规定，决定：没收琥珀项链和手链2.62076千克、再造琥珀项链和手链0.56454千克、塑料项链、手链、手镯1.24038千克、玛瑙0.61563千克、珊瑚项链0.27704千克、珊瑚散珠0.03439千克、玻璃散珠0.00299千克。沙瑞夫伊不拉因不服该处罚决定，遂诉至该院。
原审法院认为，乌鲁木齐机场海关作为国家进出关�的监督管理机关，对走私依法应当缴纳税款的货物，依法享有没收走私货物并可以并处罚款的法定职权。《中华人民共和国海关法》第八十二条规定：“违反本法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行为:（一）运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；……有前款所列行为之一，尚不构成犯罪的，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以并处罚款；……”《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第九条第一款第（三）项规定：“有本实施条例第七条、第八条所列行为之一的，依照下列规定处罚:……(三)偷逃应纳税款但未逃避许可证件管理，走私依法应当缴纳税款的货物、物品的，没收走私货物、物品及违�所得，可以并处偷逃应纳税款3倍以下罚款。……”本案中，沙瑞夫伊不拉因乘坐CZ6026次航班由德黑兰至乌鲁木齐地窝堡国际机场T3航站楼入境通关时，有规避海关X光机检查的嫌疑。乌鲁木齐机场海关依法行使职权，对其作进一步检查，发现其携带有疑似琥珀、珊瑚、玛瑙原石等物品未报关，遂对沙瑞夫伊不拉因立案调查，依法作出扣留（封存）决定书，决定扣留（封存）上述涉嫌走私的疑似琥珀等物品。同时，乌鲁木齐机场海关先后委托广东省金银珠宝检测中心、新疆维吾尔自治区价格认定局对查扣的琥珀项链等涉案物品进行了价值鉴定。经前后二次鉴定，确认涉案琥珀项链和手链等物品的总价值为173844.60元。之后，乌鲁木齐机场海关委托海关计税部门对涉案物品前后经二次计核，确认核定涉案物品的偷逃税款为56230.27元。2016年10月27日，乌鲁木齐机场海关以机场关缉告字[2016]1008号行政处罚告知单，告知沙瑞夫伊不拉因对其作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有的权利。同日，沙瑞夫伊不拉因出具书面声明，放弃上述权利。基于以上事实，乌鲁木齐机场海关以沙瑞夫伊不拉因逃避海关监管、偷逃应纳税款，构成走私行为为由，作出机关缉查字[2016]4号行政处罚决定，没收琥珀项链和手链等涉案物品，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。沙瑞夫伊不拉因诉称，其入境通关时没有携带违禁物品，也没有违反中国的法律，乌鲁木齐机场海关作出没收其物品的决定，损害其合法权益的该诉讼主张没有事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回沙瑞夫伊不拉因要求撤销中华人民共和国乌鲁木齐机场海关机关缉查字[2016]4号行政处罚决定的诉讼请求。
沙�夫伊不拉因上诉称，上诉人在入境时没有带入禁止入境的物品，也没有违反中国的法律法规，没有破坏社会秩序和国家利益、公共利益，被上诉人完全可以通过警告、罚款等方式解决此事，但是被上诉人的处理给上诉人带来了巨大的经济损失，损害了上诉人的合法利益。请求依法撤销乌鲁木齐市中级人民法院的（2017）新01行初2号行政判决，依法改判。
被上诉人乌鲁木齐机场海关答辩称，海关作为国家进出境监督管理机关，对进出境运输工具、货物、行李物品进行监管，对上诉人的检查处理具有法定职权。乌鲁木齐机场海关关员发现上诉人形迹可疑，经过重点检查，发现其上身衣物内捆绑有疑似琥珀制品，随身携带行李箱中有琥珀、珊瑚、玛瑙等物品共计5.4千克。乌鲁木齐机场海关缉私分局接到该案件线索后，依法立案调查，制作现场笔录，对其涉嫌走私的疑似琥珀等物品予以扣留，并向上诉人出具书面扣留决定书、扣留清单,依法作出行政处罚，程序合法，适用法律准确。原审判决正确，应当予以维持，请求驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，一、《中华人民共和国海关法》第四十六条规定：“个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监管。”第八十二条规定：“违反本法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行为：（一）运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；……有前款所列行为之一，尚不构成犯罪的，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以�处罚款；……”本案上诉人沙瑞夫伊不拉因携带琥珀、珊瑚、玛瑙原石等物品入境，采取上身捆绑、藏匿在上衣里以及随身携带行李箱规避X光机检查等方式，试图逃避海关监管。经海关查验，上述物品明显超出其合理自用数量，依法应当申报并交纳税款。可见，上诉人存在逃避海关监管，偷逃税款的情形，其行为已经违反了上述法律规定，存在走私嫌疑，依法应当接受海关调查、处罚。上诉人称其未携带禁止入境的物品，未违反中国法律法规，也未破坏社会秩序，与事实不符。
二、行政处罚的设定和实施具有法定性。根据前述《中华人民共和国海关法》第八十二条第二款之规定，对涉嫌走私、尚不构成犯罪的行为，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以并处罚款。可见，没收走私货物、物品及违法所得是走私行为的法定处罚种类，不能单处罚款，更不能以警告、罚款等处罚取而代之。上诉人认为应该处以其他种类行政处罚的理由不具有事实和法律依据，本院不予支持。原审法院认为被上诉人作出的机关缉查字[2016]4号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法并无不当，本院予以支持。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，沙瑞夫伊不拉因的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元（沙瑞夫伊不拉因已预交），由沙瑞夫伊不拉因负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘峰
审判员 张玉
审判员 马荣
二〇一八年八月十五日
书记员 鲁婷