广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2392号
原告：刘凯月，男，1993年8月出生，汉族，住广州市天河区。
被告：广州市公安局天河区分局天河南派出所，住所地：广州市天河区体育西横街191号。（以下简称天河南派出所）
法定代表人：林静平，职务：所长。
出庭负责人：吴文忠，该所副所长。
被告：广州市公安局天河区分局，住所地：广州市天河区瘦狗岭路611、613号。（以下简称公安天河分局）
法定代表人：刘武彬，职务：局长。
委托代理人：李景文，该局民警。
委托代理人：吴文忠，天河南派出所副所长。
原告刘凯月不服被告天河南派出所不予出具证明及公安天河分局行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘凯月，被告天河南派出所的出庭负责人副所长吴文忠，公安天河分局的委托代理人李景文、吴文忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘凯月诉称，2017年3月29日，原告向天河南派出所提交材料申请办理14周岁至2017年3月的无犯罪记录，但天河南派出所只肯出具2011年11月1日至2O17年3月30日的无犯罪记录证明，理由是根据《广州市公安机关办理无犯罪中记录证明规定》第一章第四条的规定，只能出具在广州居住期间的无犯罪记录证明。2017年5月5日，原告向公安天河分局申请行政复议。公安天河分局于2017年6月29日作出穗公天法复决字[2017]0004号行政复议决定书，依据《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定》以及《广州市公安机关办理无犯罪中记录证明规定》维持了天河南派出所于2017年3月3O日出具的无犯罪记录证明。原告认为，根据《立法法》第八十条的规定，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。第八十二条的规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。即，规章不得设定减损公民权利的规范。而《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定》以及《广州市公安机关办理无犯罪中记录证明规定》仅仅是两部规范性文件，效力低于规章。根据立法法原则，规范性文件自然无权设立减损公民权利的规定。而《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定》以及《广州市公安机关办理无犯罪中记录证明规定》中对无犯罪记录的出具时间进行了限缩，是对公民的权利的减损，是违反《立法法》原则的，因此合法性有待确认。天河南派出所依据《广州市公安机关办理无犯罪中记录证明规定》不予出具原告自14周岁至2011年11月1日的无犯罪记录证明，公安天河分局依据《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定》以及《广州市公安机关办理无犯罪中记录证明规定》维持了天河南派出所的行政行为，均没有法律依据。其次，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》第九条的规定，没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定》以及《广州市公安机关办理无犯罪中记录证明规定》中对无犯罪记录的出具时间进行限缩必须有相关的法律、法规或者规章的规定。现公安天河分局、天河南派出所未给出相关的法律依据，因此上述两部规范性文件的法律效力有待确认，公安天河分局、天河南派出所依据上述两部规范性文件作出的行政行为也是错误。再者，作为行政机关，公安天河分局、天河南派出所的行政行为与国务院简政放权的指导思想想违背。若每一次开具无犯罪记录证明都需要跑遍居住过的每个城市，不仅仅是造成了公民的负担，更是行政机关的负担，不仅无法可依，更是与理不容。综上所述，公安天河分局作出的穗公天法复决字[2017]O004号《行政复议决定书》以及天河南派出所不予出具原告自14周岁起至2011年11月1日的无犯罪记录证明书均无法律依据。故请求法院判决：1、确认天河南派出所不予出具自原告14周岁起至2011年11月1日的无犯罪记录证明的行为违法；2、确认公安天河分局作出的穗公天法复决字[2017]0004号《行政复议决定书》违法；3、对《广东省公安厅关于办理无犯罪记录证明的规定》及《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》的合法性进行审查；4、两被告承担本案诉讼费。
被告天河南派出所辩称，一、我所对原告作出《无犯罪记录证明》事实清楚，证据充分。2017年3月29日，原告申请实习律师证需要向我所申请《无犯罪记录证明》，经核实，原告在广州居住期间没有犯罪记录。我所依据《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》，向原告出具《无犯罪记录证明》证实其在2011年11月1日至2017年3月30日在广州居住期间，未发现有犯罪记录。二、行政复议期间，我所已在法定期限内向公安天河分局答复。2017年5月10日，我所收到公安天河分局的《行政复议答复通知书》，次日，我所向公安天河分局进行答复，认为我所作出的《无犯罪记录证明》符合《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》的相关规定。综上所述，我所对原告出具的《无犯罪记录证明》程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告公安天河分局辩称，2017年3月29日，原告向天河南派出所要求开具无犯罪记录证明，原告在广州居住期间无犯罪记录，天河南派出所依法向原告作出无犯罪记录证明，原告不服该证明，于2017年5月5日向我局提出行政复议，我局于同年5月10受理该申请，2017年6月29日，我局依据《广东省公安厅申请无犯罪记录证明的规定》及《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》向原告作出维持天河南派出所行政行为的行政复议决定，该决定于2017年6月30日送达原告。
经审理查明，2011年11月1日，原告因入学需要将其户口由安徽省芜湖市迁入广州市。2017年3月29日，原告刘凯月向被告天河南派出所填写递交《无犯罪记录证明申请表》，其中注明原告居住广州时间为2011年9月1日至2017年3月29日，户籍地址为广州市天河区天河路104号，办证事由为办理律师实习，原告同时提供了身份证复印件、户口本复印件及介绍信等材料。同日，天河南派出所在该申请表查证结果一栏填写意见为：经查，其身份无异常，其在我辖区内居住期间（2011年11月1日至今）未发现违法犯罪记录，未参与非法组织。天河南派出所加盖公章审批同意。2017年3月30日，天河南派出所出具穗公天证字[2017]1832号《无犯罪记录证明》，内容为：“因国内就业需要办理无犯罪记录证明。经查，公民刘凯月，身份证号：，在2011年11月01日至2017年3月30日期间，未发现有犯罪记录在案。”
原告对天河南派出所出具的前述证明不服，于2017年5月4日向被告公安天河分局邮寄行政复议申请，请求公安天河分局将证明时间变更为2007年至今，公安天河分局受理后向天河南派出所发出行政复议答复通知书，天河南派出所于5月11日提交行政复议答复。经审查，公安天河分局于2017年6月29日作出穗公天法复决字[2017]0004号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了天河南派出所2017年3月30日出具的《无犯罪记录证明》。原告仍不服，诉至本院。
以上事实，有无犯罪记录证明申请表、常住人口登记卡、介绍信、常住人口信息、穗公天证字[2017]1832号《无犯罪记录证明书》、行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复、穗公天法复决字[2017]0004号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《广东省行政机关规范性文件管理规定》第九条规定：“没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。”《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定（试行）》第四条规定：“我省公安机关出具的无犯罪记录证明，是证明被证明对象在广东省居住期间无犯罪记录的证明文书。”第八条规定：“年满14周岁，具有本地户籍或在本地连续居住期满6个月以上的公民及境外人员，有合法申请事由的，持身份证、居住证等有效证件，可申请办理无犯罪记录证明。各地原户籍人员和在本地就读或曾在本地就读的非本地户籍学生办理无犯罪记录证明的，由申请人原户籍所在地和在本地就读或曾在本地就读学校所在地的公安机关办理。”《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》第四条规定：“我市公安机关出具的无犯罪记录证明，是证明被证明对象在广州居住期间无犯罪记录的证明文书。”本案中原告提供相应资料向天河南派出所申请出具无犯罪记录证明，天河南派出所经审查出具原告在广州居住期间的无犯罪记录证明符合上述规定。《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定（试行）》与《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》关于出具无犯罪记录证明范围的规定属于对辖区内无犯罪记录证明出具的具体规范要求，不属于为行政相对人增加义务或减损权益的情形，亦无充分依据证实该规定与上位法相冲突。原告认为天河南派出所未出具其自2007年开始的无犯罪记录证明违法的意见缺乏充分事实和法律依据，对于其要求确认天河南派出所不予出具14周岁起至2011年11月1日无犯罪记录证明行为违法的主张本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告公安天河分局收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定，复议程序合法，原告要求撤销的理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘凯月的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘凯月负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 徐 星
人民陪审员 周小燕
人民陪审员 梁敏勤
二〇一七年十月十六日
书 记 员 邓鸿雯