四川省自贡市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）川03行终30号上诉人（原审原告）张勉，男，1953年10月出生，汉族，住四川省内江市。被上诉人（原审被告）自贡市社会保险事业局，住所地四川省自贡市汇东路东段劳动力市场内。法定代表人刘东荣，局长。委托代理人蔡小波，自贡市社会保险事业局副局长。上诉人张勉因劳动、社会保障行政其他一案，不服自贡市自流井区人民法院(2018)川0302行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审查明，2011年8月11日四川省自贡市中级人民法院作出（2011）自民一终字第117号民事判决，内容之一为四川省汽车运输自贡集团有限公司（简称省汽车运输自贡公司）按自贡市年度职工平均工资标准补发张勉自2008年11月1日起至2010年1月止的工资。自贡市社会保险事业局（简称市社保局）于2013年6月8日对省汽车运输自贡公司作出自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书，内容为：据张勉反映，据法院有关判决意见，张勉2002年1月至2010年3月共少报缴费工资基数56551元，请补缴相关费用并将缴款票据报市社保局，该局将按相关政策规定重新计算并补发张勉相应的基本养老金。省汽车运输自贡公司2013年8月2日出具通知，内容为：告知张勉，根据自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书，企业和个人总计应补缴养老保险基数56551元。之前已口头通知其本人将个人缴费部分缴回公司，以便履行相关义务。但张勉未缴回，影响了公司相关工作的开展。书面通知张勉，接到该通知后三日内，回公司补缴本次和之前的个人缴费部分费用。张勉收到前述通知后，以公司尚欠其改制经济补偿金等款项超过个人补缴部分为由，未向公司补缴个人缴费部分费用。2013年7月30日省汽车运输自贡公司向市社保局致函，表示因张勉拒绝缴纳社保的个人部分，致使补缴整改无法进行，张勉须负担按政策规定的个人缴费部分，公司愿意按自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书及政策规定进行保费缴纳。另查明，现未有生效法律文书或其他有权机关的决定书等文书确定省汽车运输自贡公司尚欠张勉款项。一审认为，市社保局根据张勉的反映，经调查核实后作出自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书并送达省汽车运输自贡公司属履行法定职责的行为，市社保局履行法定职责后的法律效果如何及张勉如何认可，不属于人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》进行法律评价的范围，同时在案证据表明未能按前述稽核整改意见补缴张勉养老保险费系张勉不向公司支付其应负担的个人缴费部分所致，故张勉诉请市社保局据前述稽核整改意见责令省汽车运输自贡公司补缴张勉养老保险费的请求，一审法院不予支持。张勉的其余诉请，无事实和法律依据，一审法院不予支持。张勉辩称未向公司支付养老保险费中个人负担部分系因公司尚欠其改制时的经济补偿金等款项且该款项超过个人负担部分的理由，因仅系张勉口述，其未举示生效法律文书或其他有权机关的决定书等文书佐证，一审法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张勉的诉讼请求。一审案件诉讼费50元，由张勉负担。上诉人张勉上诉称：一审法院采信被上诉人提供的省汽车运输自贡公司虚假证据，作出的判决是错误的。上诉人在一审中提出的诉求，没有审理就休庭，并作出判决错误。请求：1.撤销一审判决；2.判决被上诉人赔偿上诉人八年来维权的路费、特快专递费和电话费800元；3.一并审查认定四川省人力资源和社会保障厅《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》违法设置的行政强制行为不合法；4.被上诉人承担全部诉讼费。被上诉人市社保局辩称：1.一审判决认定事实清楚,证据确实充分,程序合法,适用法律正确,请求依法予以维持;2.张勉上诉要求被上诉人赔偿其八年维权的路费、特快专递费和电话费没有法律依据；3.张勉请求审查四川省人力资源和社会保障厅作出的《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》不是被上诉人出具自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书的法律依据，故其要求对《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》进行司法审查不符合法律规定；4.省汽车运输自贡公司提供其向张勉发出的履行稽核整改意见书个人缴费义务的通知和《关于张勉养老保险差额补缴的情况汇报》二份证据是真实合法的，均加盖了单位公章，是省汽车运输自贡公司真实意思表示；5.被上诉人作出的自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书事实清楚、适用法律适当。请求维持一审判决。二审中当事人未提交新证据。本院对一审查明事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第十二条“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户”、第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费”及《社会保险费征缴暂行条例》第六条“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收”《四川省人民政府贯彻实施〈社会保险费征缴暂行办法〉意见的通知》第二条“全省各级社会保险经办机构为社会保险经费的征收机构”的规定，养老保险费由单位缴费部分和个人缴费部分共同构成。市社保局负责我市城镇企业职工和劳动者养老、工伤、生育保险基金的征集、支付与管理工作，是养老保险费的征收机构，对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，有权责令其限期缴纳或者补足，用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，市社保局应依法实施相关稽核和征收程序以保障社会保险费征收到位。社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收，本案所涉养老保险费属于社会保险费征收的范围。本案中，市社保局根据人民法院有关判决意见，认定2002年1月至2010年3月省汽车运输自贡公司共少报张勉缴费工资基数56551元，依据四川省劳动和社会保障厅川劳社办〔2005〕37号《关于贯彻落实的通知》规定，作出自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书，要求省汽车运输自贡公司在7个工作日内补缴相关费用，市社保局将按相关政策规定重新计算并补发张勉相应的基本养老金。省汽车运输自贡公司收到稽核整改意见书后，表示愿意履行稽核整改意见的内容，并向张勉发出书面通知，要求其缴纳补缴养老保险费个人缴费部分金额。张勉拒绝缴纳。张勉在一审庭审中陈述因省汽车运输自贡公司欠其钱，故其个人缴费部分应由单位为其缴纳。本院认为，市社保局向省汽车运输自贡公司作出自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书，即已经履行了责令限期缴纳、补足养老保险费的法定职责。省汽车运输自贡公司不存在拒绝缴纳的情形，未能按期缴纳、补足养老保险费系因张勉不愿交纳个人缴费部分的原因造成。省汽车运输自贡公司与张勉之间是否存在其他经济纠纷系另一法律关系，与张勉应当履行的补缴养老保险个人缴费部分义务无关联性。张勉关于要求市社保局依据自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书责令省汽车运输自贡公司补缴其养老保险费的上诉请求，与查明事实不符，本院不予支持。张勉关于赔偿八年来维权的路费、特快专递费和电话费800元的请求，因其明显不属于国家赔偿法规定的直接损失范围，一审法院在行政诉讼判决中予以驳回并无不当。张勉关于一并审查认定四川省人力资源和社会保障厅《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》设置的行政强制行为不合法的上诉请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”的规定，当事人认为行政机关据以作出行政行为的规范性文件不合法的可在对行政行为提起诉讼时一并请求对所依据的规范性文件进行审查。经查，市社保局作出自社稽意字〔2013〕第04号稽核整改意见书的依据是四川省劳动和社会保障厅川劳社办〔2005〕37号《关于贯彻落实〈四川省人民关于加强基本养老保险扩面征缴工作几个具体问题的通知〉的通知》，上诉人请求审查的规范性文件不是其所诉行政行为的依据，不属于本案审查的范围。一审判决予以驳回并无不当。综上所述，上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持，一审判决正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张勉负担。本判决为终审判决。审判长  谭爱华审判员  杨 超审判员  杨 阳二〇一八年八月十五日书记员  曾雅月