河南省遂平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1728刑初97号
公诉机关遂平县人民检察院。
被告人蒋某某，男，1954年11月24日出生，汉族，中共党员，农民，现任遂平县常庄镇常庄村委文书。2016年3月17日因涉嫌犯招收学生徇私舞弊罪被遂平县人民检察院取保候审，2016年6月8日被本院取保候审。
遂平县人民检察院以遂检刑诉（2016）77号起诉书指控被告人蒋某某犯招收学生徇私舞弊罪，于2016年6月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂平县人民检察院指派检察员石磊出庭支持公诉，被告人蒋某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
遂平县人民检察院指控，2015年河南省遂平县中招考试招录过程中，被告人蒋某某在负责审核农村独生子女及计划生育双女家庭子女中招加分资格时，明知其辖区内考生徐明慧不是计划生育双女家庭子女，为徇私情违背事实对虚假证明材料予以签字盖章认可，致使徐明慧不符合加分条件通过加分审批，最终徐明慧在中招考试获得了10分照顾分。指控认为，被告人蒋某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百一十八条之规定，已构成招收学生徇私舞弊罪，请求依法惩处。并对指控的事实提供有被告人供述，证人证言，相关书证等证据。
经审理查明，2015年河南省遂平县中招考试招录过程中，被告人蒋某某在负责审核农村独生子女及计划生育双女家庭子女中招加分资格时，明知其辖区内考生徐明慧不是计划生育双女家庭子女，为徇私情违背事实对虚假证明材料予以签字盖章认可，致使徐明慧不符合加分条件通过加分审批，最终徐明慧在中招考试获得了10分照顾分。
另查明，2015年度河南省遂平县第一高级中学正取生的录取分数线为529分，分配生的录取分数线为484分，徐明慧在2015年度中招考试中分数为511分（含照顾加分10分），被遂平县第一高级中学以分配生录取。
被告人蒋某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议，均未发表辩护意见。未举证。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1、书证
（1）遂平县第一高级中学教务处出具的证明一份。证实2015年该校正取生分数为529分，徐明慧中招分数为511分，分配生录取分数为484分，徐明慧被该校以正取生录取。
（2）遂平县教体局中等学校招生办出具的2015年河南省普通高中招生考试成绩单及说明。证明徐明慧的照顾分为10分，总分为511分。
（3）遂平县教体局中等学校招生办2016年3月21日出具的说明一份。证实2015年普通高中招生考试过沉重，农村独生子女家庭和计划生育双女家庭子女照顾类别操作程序为：①教育局安排学校宣传；②学校组织学生登陆学生账号，由学生本人在线申请照顾类别；③凡申请独生子女及双女户照顾类别的学校发放登记表，由村、乡、县人口计划生育部门逐级审核确认；④教育局对逐级审核通过且已网上申报的考生进行网上审核。⑤网上审核通过后，由市教育局将照顾分加入中招总分。
（4）遂平县教体局中等学校招生办出具的遂平县2015年中招独生子女家庭和计生双女家庭情况登记表，内容为徐明慧，中招准考证号151728105031，照顾类别2，父徐某甲，母申某。村（委会）审核意见为情况属实，负责人签字为蒋某某，公章为遂平县常庄乡常庄村委会（无日期）；乡镇人口计生部门审核意见为属实，负责人签字为张某，公章为遂平县常庄镇计生服务中心，日期为6月5日。县人口计生部门审核意见为属实，负责人签名为王某，公章为遂平县人口和计划生育委员会，日期为2015年6月12日。
（5）遂平县卫生和计生委员会出具的人口和计划生育户口册及遂平县卫生和计生委出具的查询证明。证实申某及徐某甲婚生子女有徐明慧、徐雯玉，其中徐明慧为政策内出生，徐雯玉为政策外出生。
（6）遂平县公安局常庄派出所出具的徐明慧的户籍证明及家庭成员信息表。证明徐明慧的出生日期及家庭成员情况。
（7）遂平县公安局常庄派出所出具的户籍证明。证实蒋某某基本身份情况。
（8）遂平县卫生和计划生育委员会出具的证明。关于全县农村独生子女家庭和计划生育双女家庭报考本县高中照顾10分工作自2009年5月20日至今一直按照遂人口（2009）26号文件执行，该文件由原遂平县人口和计划生育委员会和遂平县教体局联合下发，中招考试加分审验工作采取村（居）委、乡镇（街道办事处）计生办、县人口计生委逐级审核的原则，由原遂平县人口和计划生育委员会委托各乡镇（街道办事处）计生办、村（居）委会负责辖区内中招考试加分证明材料审验工作。同时该文件明确规定审核工作实行“谁管理、谁负责、谁审查、谁签字”的管理责任制。
（9）常庄镇计生技术服务中心出具的证明。证实根据县计生委关于农业户口独生子女家庭和计划生育双女户家庭中招考试加分的会议精神要求，常庄镇计生服务中心负责本镇辖区的中招加分审核工作，根据会议要求镇委托各村负责本辖区的中招加分审核工作。
（10）遂平县人口计划生育委员会遂平县教育体育局遂人口（2009）26号文件，关于农村独生子女家庭和计划生育双女家庭子女报考本县高中照顾10分的有关规定。证实照顾对象为全县具有农业户口的独生子女领证家庭和政策内双女绝育家庭子女，具体操作程序并要求村、乡、县人口计生部门逐级审核确认。
（11）遂平县人民检察院反渎职侵权局出具的到案情况证明。证实被告人蒋某某系传唤到案。
2、证人证言
（1）证人徐某甲的证言。证实其与申某生育两个女儿，大女儿徐明慧，办理的有准生证，次女没有办理准生证，属于计划外的。当时蒋某某等去家里要过社会抚养费，但其没有钱也没有交。还证实其大女儿徐明慧2015年9月份考上遂平县一高的，是否享受加分政策其不清。
（2）证人申某的证言。证实，其与丈夫徐某甲生育的两个女儿，老大徐明慧办理的有准生证，老二没办准生证，属计划外生育的。当时村干部蒋某某等去家里多次要二孩社会抚养费。徐明慧是去年9月份考上遂平县一高的，徐明慧是以双女户享受的加分政策，由于徐明慧考试成绩好，加分对她上一高没有影响。办理加分政策手续是其让邻居徐锁帮忙办理的，其把徐明慧从学校拿回的表交给徐锁，等有几天，徐锁说加分的事情已经办好了。除了表格之外，没有给徐锁其他材料。徐锁没有跟其要过钱，因为两家是邻居，关系很好，平常有啥都相互帮忙。
（3）证人徐某乙的证言。证实其与徐某甲、申某是亲戚也是邻居，徐某甲和申某共生育两个女儿，一个叫徐明慧、一个叫徐雯玉，两个子女都没有办理准生证。徐明慧是2015年9月考上遂平县一高的，当时享受了加十分的政策，因为徐某甲没在家，申某找其帮忙办的，当时就给其一张家庭情况登记表。大概是2015年5、6月份，村文书蒋某某负责此事，公章也是他保管，其去找蒋某某，让他照顾照顾，把章盖了，当时蒋某某不愿意盖，说徐某甲和申某没有办理准生证，属于超生户，不符合招考加分条件，因为其与蒋某某关系不错，给他弄个酒场，蒋某某碍于情面就把章盖了，名字也签了，临走其给蒋某某弄了个西瓜。常庄镇计生办的章其找张某签字盖章的，张某开始不愿意，后来其给了他两盒玉溪烟，张某碍于面子就签字盖章了。县计生委办理中招加分是其找的熟人冯宝，其给了冯宝一盒玉溪烟，后来其把登记表给了冯宝，冯宝说办好以后直接把表转教育局了。
（4）证人张某的证言。证实每年县计生委都组织全县各乡镇的计生部门工作人员和各村计生管理员等参加业务培训，传达相关计生奖励扶助政策等，每年各乡镇也给各村计生管理员开会传达相关计生奖励扶助政策和相关文件精神。因为计生奖励政策都延续好多年了，辖区内的村干部、群众都比较清楚。中招考试照顾十分的录取政策对象是具有农业户口的独生子女领证家庭和政策内双女绝育家庭子女。操作流程为村委、乡镇计生办、县人口计生委逐级审核确认；审验材料包括登记表、家庭户口簿、父母身份证、独生子女父母光荣证原件，双女户二孩生育证、绝育证明等证件。该单位一般是张兵办理，首先看考生家长提供的登记表中村里有没有签字盖章，再查看提供的家庭户口簿，二孩生育证、绝育证明等材料，然后通过与河南省人口和计划生育管理信息系统对比，符合条件了就盖章。一般找不到张兵了，其才参与审核，只要村里签字盖章，其就签字盖章，没有审核过材料，也没有与管理信息系统对比。经辨认准考证号151××××5031的计生双女家庭情况登记表中乡镇人口计生部门审核意见是其本人签的，章也是其盖的，其没有审核，当时可能看村里签字盖章了就签字盖章了，当时谁找其办的想不起来了。自己工作没有做到位。
（5）证人冯保安的证言。证实2015年其帮徐锁办过中招考试加分的事情，徐锁找了其两次，顾及情面就给他办了，徐锁给了其一个登记表和户口簿复印件。因其与政策法规股的王某熟些，其告诉王某自己亲戚的小孩办中招考试加分，让他帮忙办一下，王某把登记表和户口簿复印件拿走了。后来这个事办没办成，王某没有给其说过，其也没有问过。经其辨认准考证号151728105031的《遂平县2015年中招独生子女和计生双女家庭情况登记表》，该表就是徐锁给其让其帮忙的那个表。
（6）证人王某的证言。证实其在遂平县计生委政策法规股工作，其股室负责审核具有农业户口的独生子女领证家庭和政策内双女绝育家庭和政策内双女绝育家庭。证实了操作流程及审验所需材料。2015年的审核其负责常庄镇等乡镇，2015年也有人找其帮忙办过中招考试加分的申请，但因身体原因，记忆力下降的厉害。想不起来谁找其帮过忙。可能也存在审核材料提供不全的情况。
（7）证人徐某丙出具的情况说明。证实在2015年其与徐锁、蒋某某、徐某丁在吴集街吃过一次饭，具体谁安排办啥事不知道。
（8）证人徐某丁的证言。证实2015年5、6月份期间，在吴集街饭店，其与蒋某某、根据、徐锁吃过一次饭，是徐锁安排的是蒋某某喊的，具体不知道办啥事。
（9）中共遂平县常庄乡常庄村支部委员会徐文化出具的证明一份。证实蒋某某1993年至2015年3月份任计生专干，2006年至今兼任村支书，根据上级文件规定，需要村委出具证明或协助县乡办理各项事宜加盖村委公章等一般找村文书蒋某某办理，同时村委要求谁签字谁盖章谁负责。
3、被告人蒋某某的供述与辩解。证实其1991年到遂平县常庄乡常庄村委工作，1993年至2015年3月任计划生育专干，2006年至2015年3月兼任村文书，2015年3月至今专职任文书。其2006年3月任村里文书和计划生育专干负责财务、管理村里的公章、计划生育工作，2015年3月至今任村委文书负责财务、管理村里公章等事宜。按照县里的相关规定，中招考试加分申请由村委、乡镇计生办、县人口计生委逐级审核确认。其村委主要负责村级中招考试加分资格审验工作，辖区内需要申请中招考试加分的学生家长，拿着申请表和相关证明材料，经其审核确认后，村委签字盖章，再由学生家长到乡镇、县级去申请，此项工作由其负责。2015年5、6月份，徐某甲和申某的女儿徐明慧办理中招考试加分的事，徐锁找其说过是他邻居，小孩考试是好事，都是一个村的，照顾点情面，他给其安排个酒场，让其在表格上盖村委的章，镇和县盖章由他负责找人办。其知道徐某甲的两个女儿都是计划外生育的，不符合中招考试加分政策，但其想着小孩上学考试能加分是好事，都是一个村的，顾及情面也就给办了，事情办完以后，徐锁喊着其和徐某丁、徐某丙到常庄镇街上吃的饭。经其辨认中招准考证号为131728105031的《遂平县2015年中招独生子女家庭和计生双女家庭情况登记表》上的签名是其本人签的，村里的公章也是其盖的，这个表就是当时徐锁找其拿的表。其做错了，工作不认真，以后工作中严格按照法律政策办事。
上述证据经当庭举证，质证，证据来源合法，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人蒋某某在任常庄镇常庄村村委文书期间，在2015年河南省普通高中招生过程中，未严格按规定履行其审核职责，徇私舞弊，利用职务之便出具虚假证明材料，影响了正常的招生工作，情节严重，其行为已构成招收学生徇私舞弊罪，公诉机关指控蒋某某犯招收学生徇私舞弊罪的事实和罪名成立，请求惩处予以支持。鉴于蒋某某归案后，能如实供述其犯罪事实，并表示认罪，认罪态度较好，确有悔罪表现，且系初犯，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。根据被告人蒋某某的犯罪事实、悔罪表现、危害后果等情节，依照《中华人民共和国刑法》第四百一十八条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人蒋某某犯招收学生徇私舞弊罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李海水
审判员 袁 毅
审判员 赵 丽
二〇一六年八月三日
书记员 张艳丽