西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行初191号原告王春宣，男，汉族。原告白家珍，女，汉族。共同委托代理人王庆利（系原告白家珍之子），男，汉族。共同委托代理人蔡刚，陕西恒典律师事务所律师。被告石泉县人民政府，住所地石泉县城关镇人民路。法定代表人周耀宜，该县县长。委托代理人李建军，该县政府法制办干部。委托代理人陈长建，陕西奇声律师事务所律师。原告王春宣、白家珍因不服被告石泉县人民政府石府复决字[2017]5号行政复议决定书，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于8月30日公开开庭审理了本案。原告王春宣及二原告的共同委托代理人王庆利、蔡刚，被告的委托代理人李建军、陈长建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石泉县人民政府于2017年4月17日作出的石府复决字[2017]5号行政复议决定书，申请人为王春宣、白家珍，被申请人为石泉县房管局，第三人为王某某。该决定书认定，经审查，申请人与被申请人为第三人颁发房产证的行为无利害关系，被申请人的答复行为也未对其权利义务产生影响，其不是适格的行政复议申请主体。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款之规定，决定驳回申请人的复议申请。原告王春宣、白家珍诉称，其对王某某持有的后柳镇字第027号房屋产权证不服，作为利害关系人向县房管局提交《有关撤销王某某所持后柳镇字第027号房屋产权证并依法重新作出确权处理的申请书》，县房管局经原告再三书面催告才出具《关于王某某所持房屋产权证情况的说明》。原告不服向被告提出复议，被告作出石府复决字[2017]5号行政复议决定书驳回原告的复议申请。原告认为被告对涉案房产证没有从产权来源、颁证程序等各方面依职权进行审查，原告与第三人进行的共有权纠纷民事诉讼判决结果，不能作为被告作出复议决定的依据。故请求法院依法判决：1、撤销石府复决字[2017]5号行政复议决定书，责令被告重新作出行政行为；2、本案所有涉诉费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、2016年4月28日向石泉县房管局递交的《有关撤销王某某所持后柳镇字第027号并依法重新作出确权处理的申请书》；2、2016年7月5日石泉县房管局《关于撤销王某某所持房屋产权证情况的说明》；3、2016年8月8日石泉县人民政府《关于王春宣、白家珍申请事项的审查意见》；4、第三人王某某所持后柳镇字第027号《房屋产权证》；5、2016年12月6日西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初344号行政裁定书；6、石府复决字[2017]5号行政复议决定书及2016年4月27日快递单。用以证明被告石泉县人民政府作出的复议决定违法，应予撤销。被告石泉县人民政府答辩称，原告与本案诉争的房产没有利害关系，其请求撤销王某某名下登记的房产证并重新确权，但没有提供充分的证据且无法律依据，原告不是适格的行政复议申请主体。综上，其作出的石府复决字[2017]5号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据。第一组证据：石府复决字[2017]5号行政复议决定书；第二组证据：申请人行政复议申请书及证据；第三组证据：补证资料通知书及送达回证；第四组证据：行政复议立案呈批表；第五组证据：提出答辩通知书及送达回证；第六组证据：被申请人提交的答辩状及证据材料；第七组证据：通知第三人参加复议通知书及送达回证；第八组证据：第三人参加行政复议提交的资料（2份民事判决书）；第九组证据：延期审理通知书及送达回证；第十组证据：中止复议通知书及送达凭证。以上证据用以证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法。依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款。经庭审质证，原告对被告提交的第一组至第四组证据无异议；对第五组证据的真实性无异议，但对其证明目的不予认可；对第六组证据中被申请人提交的答辩状的证明目的有异议，对该组证据中被申请人提交证据材料的真实性、关联性和证明目的均持异议；对第七组至第十组证据的真实性予以认可，但证明目的不予认可。被告对原告提交的证据1-6的真实性无异议，对证明目的均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据、被告提供的证据及依据，来源合法，内容真实，且与本案有关联性，依法均予以采纳。经审理查明，原告因对王某某持有的后柳镇字第027号房屋产权证有异议，于2016年4月28日向石泉县房管局递交了《有关撤销王某某所持后柳镇字第027号并依法重新作出确权处理的申请书》，石泉县房管局收到后于2016年7月5日作出《关于王某某所持房屋产权证情况的说明》。原告认为石泉县房管局未正当履行其法定职责，遂向被告石泉县人民政府提出行政复议申请。被告审查后作出并向原告送达了《关于王春宣、白家珍申请事项的审查意见》。原告不服向本院提起行政诉讼，该案在一审审理过程中，原告自愿向法院提出撤诉申请，本院于2016年12月6日作出（2016）陕71行初344号行政裁定书准许原告撤回起诉。2016年12月7日，原告王春宣、白家珍再次向被告石泉县人民政府提出行政复议申请，要求责令石泉县房管局对其提交的《有关撤销王某某所持后柳镇字第027号并依法重新作出确权处理的申请书》作出行政行为。被告受理原告上述行政复议申请后，经过延期、中止及恢复等程序，于2017年4月17日作出石府复决字[2017]5号行政复议决定书。该决定书中申请人为王春宣、白家珍，被申请人为石泉县房管局，第三人为王某某。该决定书认为，根据房屋共有权纠纷案最终判决结果，申请人对争议房屋并无共有权，据此，申请人与被申请人为第三人颁发房产证的行为无利害关系，被申请人的答复行为也未对其权利义务产生影响，其不是适格的行政复议申请主体。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款之规定，决定驳回申请人的复议申请。原告收到后不服，遂诉至本院，诉请如前。另查明，2016年5月3日，原告王春宣、白家珍因共有权确权纠纷将王某某诉至陕西省石泉县人民法院，该院于2016年6月30日作出（2016）陕0922民初437号民事判决书，判决驳回王春宣、白家珍的诉讼请求。原告不服，上诉至陕西省安康市中级人民法院，该院于2017年3月30日作出（2016）陕09民终753号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权提出行政复议申请，但应符合行政复议法定受理条件。经查，本案中原告王春宣、白家珍向石泉县房管局递交了《有关撤销王某某所持后柳镇字第027号并依法重新作出确权处理的申请书》后，石泉县房管局作出《关于王某某所持房屋产权证情况的说明》。原告王春宣、白家珍不服，遂向被告石泉县人民政府提出行政复议申请。但在行政复议过程中，作为行政复议申请人的本案原告，向被告提交的相关证据材料并不足以证明其对涉诉房屋享有所有权，亦不能证明其与石泉县房管局为王某某颁发涉诉房屋产权证的行为具有法律上的利害关系。因此，被告石泉县人民政府在受理原告提出的行政复议申请后，经过审查认为原告王春宣、白家珍不具有行政复议申请主体资格，依法作出石府复决字[2017]5号行政复议决定书，驳回王春宣、白家珍的复议申请，并无不当。原告的诉讼请求因缺乏事实根据和法律依据，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王春宣、白家珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王春宣、白家珍承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  蒋蒙蒙审 判 员  高 洁人民陪审员  寇艳艳二〇一七年九月十九日书 记 员  王 惠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。