福建省上杭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）杭刑初字第167号
公诉机关上杭县人民检察院。
被告人梁某某，男，1971年2月14日出生于福建省上杭县，汉族，大专文化，中共党员，1990年9月至1997年7月在上杭县林业局白砂林业站工作，1997年8月至2009年4月在上杭县林业局溪口林业站工作，2009年5月至2013年11月任溪口林业站副站长并主持工作，住福建省上杭县。因涉嫌犯玩忽职守、受贿罪于2013年11月23日经上杭县人民检察院决定并由上杭县公安局执行刑事拘留，2013年12月6日经龙岩市人民检察院决定并由上杭县公安局执行逮捕，2014年1月23日被取保候审。
辩护人肖正华、王锦红，福建政华律师事务所律师。
上杭县人民检察院以杭检公刑诉（2014）125号起诉书指控被告人梁某某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年4月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上杭县人民检察院指派检察员袁晓帆、代理检察员陈珊出庭支持公诉。被告人梁某某及其辩护人肖正华到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
一、玩忽职守犯罪
2009年7月，上杭县溪口镇三溪村村民杨某某与他人取得位于溪口镇三溪村“吾世洋”的“老鹰窝”山场900亩林地经营权。2009年8、9月间，杨某某向溪口林业站申请采伐规划，欲采伐“老鹰窝”山场林木后改种毛竹，发展毛竹产业。2009年11月，被告人梁某某将杨某某所经营山场的六个小班列入溪口镇2010年度采伐规划并上报上杭县林业局。福建省林业厅于2009年12月审查批准其中的四个小班规划采伐的蓄积量共计1100立方米。上杭县林业局于2010年6、7月下达采伐指标后，杨某某于2010年8月请上杭县森林资源资产评估中心对伐区进行设计。经设计人员设计，在1林班5大班1小班符合设计条件的约11亩毛竹林中设计了择伐松、杉林木出材量共计31立方米。2010年9月，杨某某将伐区调查设计材料交给溪口林业站申请办理采伐许可证，后被告人梁某某为杨某某办理了出材量为31立方米的“闽上杭县集体采字（2010）256号”林木采伐许可证。杨某某在申请办理采伐许可证后，雇请孙某某等7、8个砍伐工人到“老鹰窝”山场大规模越界采伐林木。采伐期间，被告人梁某某明知杨某某已组织工人采伐林木，并在采伐十几天后打电话给杨某某时了解到其仍在采伐并可能越界采伐的情况下，未组织溪口林业站工作人员到伐区对采伐作业进行指导服务、检查监督，致使杨某某组织工人在长达一个多月中越界滥伐林木计立木材积152.2657立方米。
2010年11月6日，被告人梁某某与该林业站副站长丘某某、工作人员袁某某到溪口镇三溪村对杨某某的伐区进行伐后验收时，被告人梁某某派丘某某和袁某某到伐区进行验收，其留在杨某某家中。丘某某、袁某某在验收时未按照规定进行检查验收，没有检查伐区的四至情况，以至未能发现杨某某组织工人已经在核定伐区周边滥伐林木100多立方米的状况，被告人梁某某在明知该伐区可能存在滥伐林木的情况下对杨某某组织工人滥伐林木的行为没有依法进行调查，却在《伐区作业质量检查验收单》上签字同意对该伐区的验收评为“合格”。2010年11月，杨某某在溪口林业站通过伐后验收后，又雇请邓某某等5、6个砍伐工人到“老鹰窝”山场继续滥伐林木共计立木材积55.3779立方米，致使森林资源再次遭受严重破坏。
同时，被告人梁某某明知杨某某将伐区采伐的林木放在溪口镇三溪村村口的桥头，杨某某未到溪口林业站办理木材运输的相关手续，碍于杨某某之前给其送钱等原因未对木材运输和销售情况履行监管职责，致使杨某某脱离监管将从伐区采伐的木材包括滥伐部分运输到木材加工企业销售。
二、受贿犯罪
2010年春节至2013年春节期间，被告人梁某某在上杭县林业局溪口林业站任副站长、主持工作期间，利用职便非法收受贿赂共计人民币31100元，其中共同受贿5800元，个人受贿25300元，为他人谋取利益。
共同受贿部分
2012年4月1日，被告人梁某某伙同丘某某、朱某某在溪口林业站共同收受实施2011年溪口乡示范林种植项目而获得政府补助的上杭县溪口镇大丰村村民江某某为感谢其关照而送的5800元，被告人梁某某分得2000元。
个人受贿部分
1、2010年8、9月间，被告人梁某某在溪口林业站宿舍收受上杭县溪口镇三溪村木材老板杨某某为感谢其在申请采伐上杭县溪口镇三溪村“老鹰窝”山场林木过程中提供的便利而送的1000元。
2、2010年下半年，被告人梁某某在溪口林业站收受上杭县溪口镇大厚村木材老板张某某为感谢其在伐区采伐过程中给予关照而送的1000元。
3、2010年至2012年的三个春节期间，被告人梁某某在家中三次收受上杭县溪口镇大厚村从事木材生产经营的张某甲为得到其关照每次所送的300元，共计900元。
4、2010年春节至2012年春节期间，被告人梁某某多次在溪口林业站宿舍收受在上杭县溪口镇经营胶合板厂的杨某甲为得到其关照而送的贿赂款2800元和1000元的购物卡，共计3800元。
（1）2010年、2012年和2013年的中秋节前，被告人梁某某收受杨某甲送的300元、500元、500元，共计1300元。
（2）2010年至2012年的三个春节前，被告人梁某某三次收受杨某甲每次所送的500元，共计1500元。
（3）2013年春节前，被告人梁某某收受杨某甲送的面值为1000元的购物卡。
5、2011年1月和2013年春节期间，被告人梁某某先后在溪口林业站宿舍和家中收受经营木材加工厂的上杭县溪口镇大丰村村民江某某为得到其关照每次所送的贿赂款1000元，共计2000元。
6、2012年1月17日和5月10日，被告人梁某某在溪口林业站宿舍收受实施2011年度造林项目并获得造林补助的上杭县溪口镇大厚村村民张某乙为感谢其关照所送的贿赂款4000元和7000元，共计11000元。
7、2012年1月17日和5月10日，被告人梁某某在溪口林业站宿舍收受实施2011年度造林项目并获得造林补助的上杭县溪口镇锦坊村村民郑某某为感谢其关照而送的贿赂款3000元和2000元，共计5000元。
8、2012年和2013年春节期间，被告人梁某某在家中收受经营木材加工的上杭县溪口镇大厚村村民江某甲为获得其关照每次所送的300元，共计600元。
被告人梁某某到案后如实供述司法机关未掌握的受贿犯罪事实。
上述事实，被告人梁某某在开庭审理过程中亦无异议，并有本院已生效的《刑事判决书》，上杭县公安局出具的《户籍证明》，上杭县林业局出具的《任职证明》、《情况说明》、《关于兑现2011年示范林造林奖励资金的通知》、《经费报销单》、《付款凭证》，上杭县人民检察院出具的《侦破经过》、《福建省行政暂时扣留（或冻结）财务收据》等书证；证人丘某某、袁某某、杨某某、孙某某、江某某、杨某甲、张某乙等人的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人梁某某身为国家机关工作人员，在上杭县林业局溪口林业站任副站长主持工作期间，没有组织溪口林业站工作人员对杨某某采伐、销售“老鹰窝”山场伐区的林木进行有效的指导服务和监督管理，致使杨某某在核定伐区改变树种砍伐和越界连片滥伐林木共514株，立木材积达207.6436立方米，造成当地森林资源遭到严重破坏，事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成玩忽职守罪；其利用职务便利，非法收受他人贿赂共计人民币31100元，为他人谋取利益，事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人梁某某玩忽职守、受贿的犯罪事实和罪名成立，本院予以采纳。被告人梁某某犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人梁某某到案后如实供述司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，对受贿犯罪属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人梁某某案发后主动退出了全部赃款，可酌情从轻处罚。对于辩护人提出的被告人梁某某不明知采伐人杨某某采伐情况而不构成玩忽职守罪的辩护意见；经查，被告人梁某某身为溪口林业站负责人，应当知道负有对辖区内的林木采伐进行指导服务和监督管理的职责；但其没有组织溪口林业站工作人员对杨某某采伐、销售“老鹰窝”山场伐区的林木进行有效的指导服务和监督管理，因其不认真履行职责，致使杨某某滥伐林木数量巨大，造成当地森林资源遭到严重破坏。因此，辩护人的该点辩护意见，理由不当，本院不予采纳。对于辩护人提出的被告人梁某某与丘某某、朱某某共同收受的人民币5800元，是其三人提供技术指导和质量监督获得的劳务报酬，不应该认定为受贿的辩护意见；经查，该5800元是江某某在实施2011年溪口镇示范林种植项目获得政府补助款后，作为酬谢送给溪口林业站工作人员的。因此，辩护人的该点辩护意见，理由不当，本院不予采纳。对于辩护人提出的被告人梁某某于2010年至2013年春节、中秋期间收受杨某甲、张某甲、江某某、江某甲等人各自所送的钱款共计6300元是礼节往来，且金额小，不应当认定为受贿的辩护意见；经查，杨某甲等人都是在经营木材加工相关行业的过程中，为获得或感谢被告人梁某某的关照而送“礼”，并不是单纯的礼节往来。因此，辩护人的该点辩护意见，理由不当，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十七条第一款、第六十八条、第六十一条、第六十二条、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人梁某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑七个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。数罪并罚，总和刑期一年一个月；决定执行有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人梁某某向上杭县人民检察院退出的赃款人民币28000元，其中27300元，予以没收，上缴国库；余700元，退还被告人梁某某。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 江晓君
人民陪审员 江晓荣
人民陪审员 蓝 浩
二〇一四年五月二十九日
书 记 员 游湘莲
附：本案适用的相关法律条文及司法解释：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。