广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0605行初52号
原告：佛山市南海区狮山镇联星村充美股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：朱业勤，社长。
委托代理人：黄志杰，广东旭瑞律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：游志煊，该镇工作人员。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
第三人：朱某。
法定代理人：朱英杰，男，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山市南海区。
法定代理人：陈燕珍，女，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山市南海区。
原告佛山市南海区狮山镇联星村充美股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人朱某股权行政处理一案，原告于2016年2月23日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告、第三人送达了诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄志杰，被告的委托代理人游志煊、徐凤霞到庭参加诉讼，第三人经本院传票传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月9日，第三人以原告为被申请人，向被告提出申请，请求：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。2015年7月20日，被告对第三人的上述申请作出狮府行决（2015）362号行政处理决定，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2012年1月1日开始计算）。
原告诉称：第三人于2002年11月17日出生，2009年3月12日随父入户原告处，第三人父亲于2009年1月24日才出资购股成为原告股东。第三人于2011年4月14日在未经原告成员大会决议通过的情况下擅自向原告交付购股款。但由于原告成员大会从未表决同意第三人购股，因此在第三人交付购股款几天后即已将购股款退还给第三人，第三人亦从未享有原告的成员资格。
更重要的是，涉案行政处理决定的依据错误，该决定书是依据原告《股份合作经济社章程》第十九条规定，但该条规定的适用前提是未婚先育的双方在生育前必须是原告股东，而被告却未了解事实真相及未全面理解原告章程的情况下违法作出该决定书，属认定事实错误，适用依据错误。
相反，根据原告章程第十三条第三款“本社农业户口的男性与非农业户口女性结婚所合理生育，随父入户的子女”规定，方能现金购股，且第三人属违反计划生育政策出生，因此，第三人最终能否取得原告集体经济组织成员资格，应按《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，由集体经济组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决决定。
综上，第三人不应认定为具有原告集体经济组织成员资格，原告提起行政诉讼，请求：1、依法撤销狮府行决（2015）362号行政处理决定；2、判令被告依法履行法定职责，作出驳回第三人请求的行政处理决定；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：
一、证据
1.原告广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证（复印件、各1份），被告组织机构代码信息查询结果（原件、1份），第三人人口信息查询表（原件、1份），用以证明原告、被告和第三人诉讼主体资格。
2.狮府行决（2015）362号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明原告对被告所作的行政处理决定不服，依法提起诉讼。
3.《联星村委会充美村小组股份经济合作社章程》（复印件、1份），用以证明：（1）该章程第十九条的适用前提是未婚先育的双方在生育前必须是原告的股东，从该条的前半部分也可以看出该条的适用人员范围是指股东；（2）该章程第十三条第三款规定“本社农村户口的男性与非农业户女性结婚所合理生育，随父入户的子女”方可用现金购买物业股。上述规定的本意是本社农业户口的男性与非农业户口女性结婚并符合计划生育政策生育的子女才可用现金购买物业股。这与被告所提交的“联星村委会辖下各经济社章程修订”中的原第3点规定修改后“本社男性股东与非本社股东的女性结婚，随父入户的符合《广东省人口与计划生育条例》政策规定所生育的子女”的精神相互呼应。由此可以证明，被告并未在完全理解原告章程及查清事实真相的情况下作出涉案《行政处理决定书》，该决定书毫无事实与法律依据。
4.广东农村信用合作社存款凭条（复印件、1份），用以证明第三人父亲的汇款行为未经原告决议通过，属于其单方行为，且原告已将该款项全额退还第三人父亲，因此该汇款不应当作原告批准其购股的行为。
二、文件依据
《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第三条。
被告辩称：一、被告作出的狮府行决（2015）362号行政处理决定程序合法。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告接受第三人提出的书面申请，就原告不确认第三人集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，属于行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1、就要求确认其具有原告经济组织成员资格一事，第三人提供了其父母的身份证、户口本、购股款单据、计生情况审核表、其本人的出生证、入户证明、购股单据等材料，被告根据前述材料，结合其本人陈述，查明如下事实：第三人的父母2005年登记结婚，第三人于2002年11月17日出生，属于违反计生政策出生，2009年3月12日随父入户，并于2011年4月14日向原告出资购股，但原告至今拒绝承认第三人的集体经济组织成员资格，属于认定事实清楚。
2、根据前述认定的事实，被告认为：第三人的父亲为原告的集体经济组织成员，第三人为集体经济组织成员所生育的子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，被告在涉案《行政处理决定书》中确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，并依据原告的股份章程的相关规定明确第三人自2012年1月1日起享受成员同等待遇，适用法律正确。
三、针对原告所诉称的其章程的第十九条规定适用的前提是未婚生育的夫妻双方在生育前须是其股东且第三人属于未婚生育的子女，应由成员大会表决是否确定其成员资格，被告认为：
1、如第三人的母亲本身非充美经济社村民的，其入户并取得原告成员资格的前提是随夫迁入，既然为未婚生育，则必然是未登记结婚而生育子女，故原告所诉称的其章程的第十九条规定适用的前提是未婚生育的夫妻双方在生育前须是其股东根本就是本末倒置。
2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定针对的是户口迁入的人员，本案中，第三人提交的入户证明已经充分证明其为出生随父入户，而非入户后再行迁入的人员，故《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定在本案中并不适用。
3、根据原告股份章程第十九条的规定，未婚生育的夫妻双方及子女在补办结婚手续后的次年即可参与股份分配，而本案中的第三人的父母于2005年登记结婚，并于2011年4月按章程规定交纳了购股款，完成了章程规定的义务，因此，即便是按照章程规定，第三人也应获得原告的集体经济组织成员资格。
综上，被告认为其所作出的狮府行决（2015）362号行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告要求撤销上述行政处理决定依据不足，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。
2.《行政确权申请书》（原件、1份），狮府行决（2015）362号《行政处理决定书》（原件、1份），对原告送达的邮政EMS邮寄单（原件、1份），对第三人的送达回证（原件、1份），用以证明被告是应第三人的申请对其未获得原告集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，被告在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达给原告和第三人，程序合法。
3.第三人的出生医学证明、户口簿（原件、各1份），佛山市南海区罗村街联星经济联合社出具的《证明》（2011年4月12日）（原件、1份），罗村派出所出具的《证明》（2011年5月31日）（原件、1份），第三人父母结婚证、身份证、户口簿（原件、各1份），第三人母亲计划生育服务证（原件、1份），罗村街道村集体经济组织收据（原件、2份），南海区狮山镇集体经济组织收据（电子）（原件、1份），南海区计划生育情况审核表（原件、1份），《联星村委会_村小组股份经济合作社章程》（复印件、1份），用以证明被告根据相关材料确认第三人的父母2005年登记结婚，第三人2002年11月17日出生，属于违反计生政策出生，2009年3月12日随父入户，并于2011年4月14日向原告出资购股，但原告至今拒绝承认第三人的集体经济组织成员资格，被告认为根据相关法律规定，第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。
第三人没有陈述及提交证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告的证据1-2，被告无异议，本院予以采纳。原告的证据3-4，被告对真实性无异议，该证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的文件依据，被告对真实性无异议，本院对真实性予以确认。
被告的证据1，原告无异议，本院予以采纳。被告的证据2，原告对真实性无异议，证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。被告的证据3中的居委会出具的证明，与原告的户口簿上登记的信息相印证，本院予以采纳；证据3的其他证据，原告对真实性无异议，证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明：第三人的父亲朱英杰是南海区联星充美村村民。朱英杰与陈燕珍于2002年11月17日生育了原告，其后，第三人父母于2005年3月9日办理结婚登记手续。第三人于2009年3月12日随父入户。2009年1月24日，原告的父亲向原告出资购股；2011年4月14日，原告收取第三人的购股款；2014年3月20日，第三人的母亲向原告出资购股成为原告集体经济组织成员。
因原告拒绝确认第三人集体经济组织成员及给予成员同等待遇，第三人于2015年6月9日以原告为被申请人，向被告提出申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员身份及享有成员同等待遇。2015年7月20日，被告对第三人的上述申请作出狮府行决（2015）362号行政处理决定，认定了上述事实，认为按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2012年1月1日开始计算）。其后，被告向原告及第三人送达了上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，《联星村委会充美村小组股份经济合作社章程》第十九条规定：“股东违反国家人口与计划生育法和广东省人口与计划生育条例的，按《广东省人口与计划生育条例》、上级政府有关规定及《联星村计生公约》（于2005年5月26日村民代表大会通过）执行。未婚先育的双方，在补办结婚手续一年后的次年，夫妇双方及其子女才能参加股份分配；…”
本院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出行政行为的相关程序。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇？
关于农村集体经济组织成员资格的界定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。另外，依据《广东省人口与计划生育条例》（2016年1月1日开始实施）第四十一条第二款的规定，对超生人员，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。也就是说，对超生人员并未否认农村集体经济组织成员资格，而是对其农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人的出生医学证明、户口簿、父母的结婚证、集体经济组织收据等证据，形成证据链，能够证明第三人在其父母登记结婚前出生，父亲于2009年1月24日向原告出资购股，第三人于2009年3月12日随父入户至佛山市南海区狮山镇联星充美村，后原告于2011年4月14日收取第三人购股款的事实。根据上述法规、规章规定，第三人应具备原告集体经济组织成员资格，享有原告集体经济组织成员同等待遇。根据原告章程规定，未婚先育的双方，在补办结婚手续一年后的次年，夫妇双方及其子女才能参加股份分配。第三人父母于2005年3月9日办理结婚登记手续，原告于2011年4月14日收取第三人的出资购股款，被告确认第三人具有被告集体经济组织成员资格，并于2012年1月1日起享有成员同等待遇处理得当。综上，被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇联星村充美股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴晓岚
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一六年六月十五日
书 记 员 廖建杨