浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙温行终字第124号
上诉人（原审原告）林三豹等30人（名单附后）。
诉讼代表人林三豹。
诉讼代表人陈振权。
诉讼代表人陈建仁。
诉讼代表人南志武。
委托代理人张仁，北京市京师律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）温州市人民政府，住所地温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。
法定代表人徐立毅，代市长。
委托代理人朱强、邵秀伍，温州市国土资源局工作人员。
上诉人林三豹等30人因诉温州市人民政府土地行政登记一案，不服温州市鹿城区人民法院（2015）温鹿行初字第66号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年4月17日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原审裁定认为：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”本案中，根据温州市人民政府（2002）28号《专题会议纪要》第二条的规定，涉案土地所在的洪殿村三产留地与蒋家桥自然村的旧村改造结合连体项目，由洪殿村组织开发建设，被诉土地登记行为涉及村集体重大经济利益，原告起诉该土地登记行为，应当经过村民会议讨论决定，而原告没有提供村民会议讨论决定提起本案诉讼的证据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”原告未提供证据证明其人数已达到洪殿村年满18周岁全体村民的半数以上，因此其不能代表全体村民提起本案诉讼。综上，林三豹等温州市鹿城区滨江街道洪殿村蒋家桥自然村30名村民提起本案诉讼，不具有原告主体资格。据此裁定：驳回林三豹等温州市鹿城区滨江街道洪殿村蒋家桥自然村30名村民的起诉。
上诉人林三豹等30人诉称：1.原审法院所依据的《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，即可依法提起行政诉讼。上诉人显然具有原告诉讼主体资格。但原审法院又适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，以被诉土地登记行为涉及村集体重大利益，上诉人起诉应经过村民会议讨论决定，上诉人未提供证据证明为由，认定上诉人不具有原告诉讼主体资格而驳回其起诉，适用法律自相矛盾。另外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条是为了保障全体村民权益，使其充分监督和参与涉及村集体重大利益的事项，并非限制村民为自身合法权益依法提起诉讼，原审法院曲解和误用上述法律。2.国有土地使用权应属于洪殿村集体经济组织，村集体代表全体村民行使该国有土地使用权，每个村民均对该国有土地使用权享有共同共有权。被上诉人将涉案国有土地使用权登记给正丰房地产开发有限公司名下错误，侵犯了每个村民共同共有权，故上诉人林三豹等30位该村村民具有原告诉讼主体资格。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审裁定，依法改判或发回原审法院重新审理。
被上诉人温州市人民政府辩称：上诉人不享有涉案土地使用权。即使涉案国有土地使用权应归属于洪殿村集体经济组织，村民也不能以个人名义主张该村集体组织享有的权益。一审裁定认定的事实清楚，程序正确，适用法律正确。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原审裁定。
本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，上诉人林三豹等30人针对被上诉人温州市人民政府作出的温国（2014）第1-354628号国有土地使用权登记行为提起行政诉讼，认为涉案国有土地使用权应归属于温州市鹿城区蒲鞋市街道洪殿村集体经济组织，被上诉人将涉案国有土地使用权登记在正丰房地产开发有限公司名下错误，请求确认该登记行为违法。即便涉案国有土地使用权可能归属于温州市鹿城区蒲鞋市街道洪殿村集体经济组织，那被诉土地登记行为可能损害的是该村集体经济组织的合法权益，上诉人林三豹等30位该村村民与被诉土地登记行为并没有直接的法律上利害关系，无权以自己名义对被诉行政行为提起行政诉讼。上诉人林三豹等30人主张其对涉案国有土地使用权享有共同共有权，缺乏法律依据，本院不予采纳。原审裁定认为上诉人林三豹等30人不具备原告诉讼主体资格而驳回其起诉，并无不当。上诉人林三豹等30人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张 存
审判员 曾晓军
审判员 章宝晓
二〇一五年五月七日
书记员 沈奇峰
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）林三豹，男，1952年12月26日出生，汉族，住温州市鹿城区滨江街道蒋家桥13弄14号，公民身份号码33030219521226041X。
上诉人（原审原告）陈振权，男，1954年5月8日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥1号，公民身份号码330302195405080431。
上诉人（原审原告）陈建仁，男，1967年11月21日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥5号，公民身份号码330302196711210411。
上诉人（原审原告）南志武，男，1964年9月17日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥3号，公民身份号码330302196409170412。
上诉人（原审原告）陈升权，男，1940年2月7日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥39号，公民身份号码330302194002070410。
上诉人（原审原告）陈春林，男，1957年2月27日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥13弄11号，公民身份号码330302195702270418。
上诉人（原审原告）陈升乐，男，1960年11月26日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥41号，公民身份号码330302196011260434。
上诉人（原审原告）南华彬，男，1941年3月31日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥12号，公民身份号码33030219410331041X。
上诉人（原审原告）陈黎明，男，1972年11月23日出生，汉族，住温州市鹿城区滨江街道蒋家桥11号，公民身份号码330302197211230410。
上诉人（原审原告）陈金林，男，1947年12月24日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥37号，公民身份号码330302194712240410。
上诉人（原审原告）南存池，男，1954年2月23日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥3号，公民身份号码330302195402230414。
上诉人（原审原告）南立冬，男，1951年11月7日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥18号，公民身份号码330302195111070414。
上诉人（原审原告）陈光进，男，1956年1月2日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道车站大道吕浦花园8幢105室，公民身份号码33030219560102041X。
上诉人（原审原告）何彩芹，女，1961年4月9日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥36弄3号，公民身份号码33030219610409042X。
上诉人（原审原告）陈独豹，男，1950年1月2日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥17弄6号，公民身份号码330302195001020432。
上诉人（原审原告）陈晓敏，男，1971年1月7日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥11号，公民身份号码33030219710107041X。
上诉人（原审原告）张绍银，男，1929年12月14日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥7号，公民身份号码330302192912140415。
上诉人（原审原告）陈锡林，男，1951年5月11日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥9-2号，公民身份号码330302195105110416。
上诉人（原审原告）陈善良，男，1950年4月15日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥36弄8号，公民身份号码330302195004150419。
上诉人（原审原告）林碎豹，男，1951年11月29日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道吕浦花园4幢207室，公民身份号码330302195111290417。
上诉人（原审原告）陈继光，男，1953年10月7日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥38号，公民身份号码330302195310070417。
上诉人（原审原告）陈文波，男，1957年11月15日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥17弄8号，公民身份号码330302195711150434。
上诉人（原审原告）陈文杰，男，1970年5月23日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥17弄7号，公民身份号码33030219700523041X。
上诉人（原审原告）胡艮香，女，1952年10月17日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥13弄3号，公民身份号码330302195210170429。
上诉人（原审原告）陈相明，男，1942年2月25日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥17弄7号，公民身份号码330302194202250416。
上诉人（原审原告）汪小秋，女，1948年5月3日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥11-2号，公民身份号码330302194805030420。
上诉人（原审原告）黄虎妹，女，1942年10月17日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥5号，公民身份号码330302194210170424。
上诉人（原审原告）赵培州，男，1928年4月1日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥13弄13号，公民身份号码330302192804010410。
上诉人（原审原告）南存城，男，1951年12月17日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥17弄15号，公民身份号码330302195112170417。
上诉人（原审原告）陈康权，男，1965年9月23日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒋家桥9号，公民身份号码330302196509230435。