山东省聊城市东昌府区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁1502民初5696号
原告聊城市经济发展投资管理中心，住所地：聊城市东昌西路***号。
法定代表人魏铁汉，主任。
委托诉讼代理人胡昕宇，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。
委托诉讼代理人贾思龙，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。
被告山东正昊机械设备制造有限公司，住所地：冠县梁堂乡杨寺地村。
法定代表人李如强，董事长。
被告冠县恒远重工机械制造有限公司，住所地：冠县工业园区。
法定代表人李儒君，执行董事兼总经理。
被告冠县新宇制钢有限公司，住所地：冠县新世纪工业园区。
法定代表人张银生，执行董事兼总经理。
被告冠县柳林轴承有限公司，住所地：冠县柳林三里屯。
法定代表人穆凤程，执行董事。
被告山东冠鹏金属薄板有限公司，住所地：冠县鲁西新世纪工业园。
法定代表人王广敏，执行董事。
被告冠县人民政府，住所地：冠县城镇红旗北路109号。
法定代表人崔新乐，县长。
委托诉讼代理人郭振吉，男，1989年10月4日出生，汉族，冠县人民政府法制办工作人员，住冠县。
委托诉讼代理人曹海滨，北京市明仁律师事务所律师。
被告李如强，男，1976年6月22日出生，汉族，山东正昊机械设备制造有限公司法定代表人，住冠县。
被告赵秀芹，女，1974年11月6日出生，汉族，住址同上，系被告李如强之妻。
原告聊城市经济发展投资管理中心（以下简称管理中心）与被告山东正昊机械设备制造有限公司（以下简称正昊公司）、冠县恒远重工机械制造有限公司（以下简称恒远公司）、冠县新宇制钢有限公司（以下简称新宇公司）、冠县柳林轴承有限公司（以下简称柳林轴承公司）、山东冠鹏金属薄板有限公司（以下简称冠鹏公司）、冠县人民政府、李如强、赵秀芹借款合同纠纷一案，本院于2018年7月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人胡昕宇、被告冠县人民政府委托诉讼代理人郭振吉与曹海滨到庭参加诉讼，被告正昊公司、恒远公司、新宇公司、柳林轴承公司、冠鹏公司、李如强、赵秀芹经传票传唤均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告管理中心向本院提出诉讼请求：1.判令被告正昊公司偿还原告借款本息21278295.96元及自2018年7月21日起按年利率18%计算至实际给付之日的利息、罚息；2.判令被告正昊公司赔偿原告律师费损失10000元；3.判令被告恒远公司、新宇公司、柳林轴承公司、冠鹏公司、李如强、赵秀芹承担连带清偿责任；4.判令被告冠县人民政府对第一项诉求承担连带赔偿责任。事实与理由：2014年3月11日原告委托齐鲁银行股份有限公司聊城分行（以下简称齐鲁银行聊城分行）向被告正昊公司发放贷款10000000元，借款期限自2014年3月11日至2014年6月10日；年利率18%；如正昊公司对到期应付而未付的借款本金，自逾期之日起，按18%利率及实际逾期天数计收逾期罚息，直至清偿本息为止。同日，恒远公司、新宇公司、柳林轴承公司、冠鹏公司、李如强、赵秀芹与原告签订保证合同，自愿就该笔委托贷款向原告提供连带责任保证。冠县人民政府向原告出具冠县人民政府担保书，自愿为该笔贷款提供连带责任担保。贷款发放后，正昊公司于2014年4月22日偿还利息205000元，5月22日偿还利息150000元，2015年2月6日偿还本金44.57元、3月23日偿还本金0.02元，截至2018年7月20日尚欠原告借款本息21272295.96元。
被告冠县人民政府辩称：冠县人民政府出具的担保书，违反了国家机关不得为保证人的强制性规定，属无效保证合同，原告负完全过错责任。请求依法判决。
被告正昊公司、恒远公司、新宇公司、柳林轴承公司、冠鹏公司、李如强、赵秀芹均未做答辩。
原告围绕诉讼请求向本院提交了以下证据：委托贷款委托合同、委托贷款借款合同、借款凭证、保证合同、冠县人民政府担保书、还款情况说明、还款凭证、委托代理合同、律师费发票、转款凭证、聊城市机构编制委员会文件。上述证据来源合法、客观真实，与待证事实具有关联性，可以起到证明案件事实的作用，应认定为有效证据。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年3月11日，聊城市经济开发投资公司（以下简称投资公司）与齐鲁银行聊城分行签订一份委托贷款委托合同。约定，甲方（投资公司）将自有资金10000000元委托乙方（齐鲁银行聊城分行）按委托贷款程序向借款人正昊公司发放和回收；若借款人不能按齐鲁银行委托贷款借款合同约定的期限归还借款本息，乙方须在借款本金或利息到期后的三个工作日内通知甲方，并协助甲方进行催收，如需诉讼，由甲方以自己名义提起并承担费用，或由甲方委托乙方进行并以乙方名义提起，相关费用（包括但不限于诉讼费、律师费）由甲方承担等。同日，正昊公司、齐鲁银行聊城分行与投资公司签订一份委托贷款借款合同。约定，乙方（齐鲁银行聊城分行）接受丙方（投资公司）的委托，向甲方（正昊公司）发放贷款10000000元，期限自2014年3月11日起至2014年6月10日止；年利率18%，乙方于2014年3月11日将该贷款一次划入甲方账户；利息自乙方划拨贷款之日起按贷款实际占用天数计算，按月结息，首次结息日为贷款发放次月20日，以后每月的20日为结息日，甲方于结息日次日归还利息，于贷款到期日一次还清全部贷款本金；甲方对到期应付而未付的借款本金，自逾期之日起，按18%利率及实际逾期天数计收逾期罚息，直至清偿本息为止。同日，投资公司与恒远公司、新宇公司、柳林轴承公司、冠鹏公司、李如强、赵秀芹签订一份保证合同，约定，债权人投资公司，保证人恒远公司、新宇公司、柳林轴承公司、冠鹏公司、李如强、赵秀芹，被担保的主债权为债权人委托齐鲁银行聊城分行向债务人正昊公司发放的贷款10000000元；保证范围为借款本金、利息（包括法定利息、约定利息、复利、罚息）、违约金、赔偿金、实现债权的费用；保证方式为连带责任保证；保证期间为主合同约定的债务履行期限届满之日起两年等。同日，冠县人民政府向原告出具一份冠县人民政府担保书，主要内容为：冠县人民政府为正昊公司在投资公司委托齐鲁银行聊城分行发放的借款10000000元提供不可撤销的连带责任担保等。合同签订后，齐鲁银行聊城分行按约向正昊公司发放贷款10000000元，正昊公司在借款凭证中盖章确认。贷款发放后，正昊公司于2014年4月22日偿还利息205000元，5月22日偿还利息150000元，2015年2月6日偿还本金44.57元、3月23日偿还本金0.02元，截至2018年7月20日尚欠原告借款本息21272295.96元。
原告为实现该债权向山东舜翔（聊城）律师事务所支付律师代理费10000元。投资公司现已更名为管理中心。
本院认为：原告与齐鲁银行聊城分行签订的委托贷款委托合同、与正昊公司、齐鲁银行聊城分行签订的委托贷款借款合同、与恒远公司、新宇公司、柳林轴承公司、冠鹏公司、李如强、赵秀芹签订的保证合同均系当事人的真实意思表示，内容亦不违反法律法规的强制性规定，属有效合同，应受法律保护。合同签订后，齐鲁银行聊城分行按约履行了委托发放贷款义务，正昊公司未按约定履行还款义务，属违约行为，应承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。”的规定，本案正昊公司知道涉案贷款系原告委托齐鲁银行聊城分行发放贷款的事实，原告以自己名义直接向正昊公司主张权利符合法律规定。故原告请求判令被告正昊公司偿还其借款本息的主张，本院应予支持。委托贷款借款合同对实现债权的费用如何承担并未约定，故原告请求判令被告正昊公司赔偿律师费损失10000元的主张，没有法律依据，本院不予支持。被告恒远公司、新宇公司、柳林轴承公司、冠鹏公司、李如强、赵秀芹为该笔贷款提供连带责任保证，应按约定承担连带责任。被告冠县人民政府虽然为正昊公司的借款提供了不可撤销的连带责任担保，但该担保违反了国家机关不得为保证人的强制性规定，属无效保证，原告及被告冠县人民政府对造成保证无效均负有过错责任，被告冠县人民政府应依法承担赔偿责任。被告正昊公司、恒远公司、新宇公司、柳林轴承公司、冠鹏公司、李如强、赵秀芹经传票传唤未到庭参加诉讼，应视为其对抗辩权利的放弃。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、第四百零二条，《中华人民共和国担保法》第八条、第十八条、第三十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条、第七条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、限被告山东正昊机械设备制造有限公司于本判决生效后十日内偿还原告聊城市经济发展投资管理中心借款本息21278295.96元及自2018年7月21日起按年利率18%计算至实际给付之日的利息、罚息；
二、被告冠县恒远重工机械制造有限公司、冠县新宇制钢有限公司、冠县柳林轴承有限公司、山东冠鹏金属薄板有限公司、冠县人民政府、李如强、赵秀芹承担连带责任；
三、被告冠县恒远重工机械制造有限公司、冠县新宇制钢有限公司、冠县柳林轴承有限公司、山东冠鹏金属薄板有限公司、冠县人民政府、李如强、赵秀芹承担保证责任后，有权向被告山东正昊机械设备制造有限公司追偿；
四、被告冠县人民政府在被告山东正昊机械设备制造有限公司不能清偿部分的二分之一范围内承担赔偿责任；
五、被告冠县人民政府承担赔偿责任后，有权向被告山东正昊机械设备制造有限公司追偿；
六、驳回原告聊城市经济发展投资管理中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费74081元，由被告山东正昊机械设备制造有限公司、冠县恒远重工机械制造有限公司、冠县新宇制钢有限公司、冠县柳林轴承有限公司、山东冠鹏金属薄板有限公司、李如强、赵秀芹承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审判员 刘瑞红
二〇一八年九月三日
书记员 李 慧