浙江省天台县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙1023行初23号
原告暨诉讼代表人丁云金，男，1954年12月18日出生，公民身份号码：3326251954********，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组**号。
原告暨诉讼代表人丁天昌，男，1959年10月16日出生，公民身份号码：3326251959********，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组***号。
原告暨诉讼代表人梁峰，男，1984年10月14日出生，公民身份号码：3326251984********，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组**号。
被告天台县林业特产局,住所地天台县赤城街道工人西路109号。
法定代表人徐卫胜，局长。
委托代理人胡才厅，浙江众安律师事务所律师。
第三人天台县白鹤镇红丰村村民委员会，住所地天台县白鹤镇红丰村。
法定代表人庞正贵，主任。
委托代理人金秧飞，浙江众安律师事务所律师。
原告丁云金等52人诉被告天台县林业特产局、第三人天台县白鹤镇红丰村村民委员会林业行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告丁云金等52人诉称，2014年2月18日，红丰村村委会未经九龙山组村民大会讨论，直接向被告报送要求建设红丰村林区道路的申请报告。2014年8月5日，被告下达天林政（2014）11号批复，同意该建设项目。2014年10月20日，被告作出天林地许林（2014）17号行政许可决定，批准该项目占用林地。因上述事项系红丰村村委会独自经手，原告完全不知情。直到近日本村部分村民起诉红丰村村委会为调换山林一案，经法庭调查原告才获知前述经过。2016年2月26日，原告委托代表向被告申请信息公开。2016年3月1日，被告作出天林信访答字（2016）1号答复意见书，告知涉案建设项目程序合法。原告认为被告存在以下违法事实：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，属于村民小组集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。涉案建设项目占用九龙山组林地二百多米，此事未经九龙山组村民大会讨论，系红丰村村委会隐瞒事实，擅自向被告申请立项，违背九龙山组村民真实意愿。被告作为九龙山组林权证发证机关，未对涉案建设项目报批程序进行谨慎审查，径自作出天林地许林（2014）17号行政许可决定，致使九龙山组林地被非法占用，损害了原告的合法权益。根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》第十一条，县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地，应当在林地所在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行公示，公示期不少于5个工作日。然而被告不仅未向九龙山组核实，而且未将审查结果告知九龙山组，损害了原告的合法权益。现依法提起诉讼，请求确认被告作出天林地许林（2014）17号行政许可决定违法。
被告天台县林业特产局辩称：一、原告的起诉已超过起诉期限，根据红丰村的申请，答辩人于2014年8月5日作出同意红丰村森林防火和护林道路建设项目的批复，并于同年10月20日作出行政许可。2015年8月10日，原告村有76名村民同意在九龙山所管山按面积换给平桥镇龙官村姚村。从答辩人作出行政许可到原告起诉，已经将近17个月，超过了起诉期限，应驳回起诉。二、2014年2月18日，答辩人收到第三人的申请报告，于2014年8月5日作出批复，同意第三人建造森林防火和护林道路。2014年10月20日，答辩人作出天林地许林（2014）17号占用林地批准书，批准白鹤镇大田基至鹧鸪山森林防火和护林道路建设项目占用林地1.125公顷。答辩人作出该许可，认定事实清楚，符合法律规定，程序合法。三、答辩人的行政许可并没有损害原告的合法权益，第三人在申请建设项目立项的时候就已经经过了村民代表的同意，事后又得到了绝大多数村民的同意，根本不存在损害原告的合法权益。四、原告起诉适用的法律错误，原告认为，根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》第十一条的规定，应当公示。答辩人认为，该管理办法是在2015年2月15日公布，自2015年5月1日起施行，而本案涉及的行政许可于2014年10月20日作出，因此该办法不适用本案。五、原告的主体资格不符。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会或者村民小组对涉及村民利益的处分采取村民自治，实行少数服从多数原则。原告等人如果认为被告的行政许可侵犯了九龙山村的合法权益，只能以九龙山村村民小组的名义起诉，而不能以原告等人的个人名义起诉。
第三人天台县白鹤镇红丰村村民委员会述称，为申请建设该项目，2014年2月18日答辩人召开了村民代表会议，集体表决同意申请立项建设，其中原告所在的九龙山自然村9名村民代表中有8名同意申请。第三人依此会议决议申报审批。被告依此进行审批许可，事实清楚，符合法律规定。森林防火和护林道路项目获得审批许可后，立即投入建设，后又解决了居民的生产生活用水。原告在道路出入与生产生活用水公正便利后，却对被告因护林道路建设占用林地的审批许可提出确认违法许可之诉，不符合最基本的诚信原则。原告的主体资格不适格。涉案建设项目占用的是九龙山组林地，该林地为九龙山村民小组的集体资产，若该资产受到侵害，应当由村民小组作为诉讼当事人进行诉讼。原告等人只是九龙山小组的部分村民，其起诉不符合法律的规定。
经审理查明，2014年2月18日，第三人天台县白鹤镇红丰村村民委员会向被告天台县林业特产局提出要求建设红丰村林区道路的申请。同年8月5日，被告作出天林政【2014】11号关于同意白鹤镇红丰村森林防火和护林道路建设项目的批复，同意建造长2500米，宽4.5米的森林防火和护林道路，占用林地1.125公顷。2014年10月20日，被告作出天林地许林【2014】17号关于批准天台县白鹤镇红丰村大田基至鹧鸪山森林防火和护林道路建设项目占用林地的行政许可决定的占用林地批准书，批准占用集体林地1.125公顷。森林防火和护林道路建设项目所占用的林地涉及的所有权人××别为红丰村××、××组、××、××坑梁组、××村组。第三人在取得批准书后即开始建造森林防火和护林道路。2016年2月26日，原告向被告申请信息公开，同年3月1日，被告作出天林信访答字【2016】1号答复意见书，告知涉案建设项目程序合法。
另查明，天台县白鹤镇红丰村九龙山组共有村民132人，其中十八周岁以上的村民有111人。本案的52名原告，均系红丰村九龙山组村民。
本院认为，本案行政许可决定所涉山林的所有权人为天台县白鹤镇红丰村九龙山村民小组，系该村民小组的集体资产。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条规定：“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，……，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”根据上述法律规定，若被告的行政许可行为侵害了天台县白鹤镇红丰村九龙山村民小组的合法权益，只能由该村民小组作为原告提起诉讼。故本案以52名村民个人名义起诉，系原告诉讼主体不适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告丁云金等52人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院。
审 判 长 裘先焕
代理审判员 金 雯
人民陪审员 何其庆
二〇一六年六月六日
书 记 员 张娇霞
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
……
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉
若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
附录：52名原告的身份
原告：丁云金，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组69号，身份证号：332625195412181815
原告：丁天昌，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组124号，身份证号：332625195910161817
原告：梁峰，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组67号，身份证号：331023198410141817
原告：丁浙微，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组79号，身份证号：331023199602141816
原告：沈天素，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组29号，身份证号：422325196807253860
原告：丁天红，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组79号，身份证号：332625197305251813
原告：庞小英，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组67号，身份证号：332625193503191825
原告：丁天华，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组76号，身份证号：332625197805011859
原告：梁燕子，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组24号，身份证号：331023198310241829
原告：丁天江，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组98号，身份证号：332625196704031813
原告：徐志芳，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组号55，身份证号：332625194805051849
原告：陈雪梅，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组32号，身份证号：332625194011171822
原告：丁佳楠，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组98号，身份证号：331023199708191811
原告：丁云瑞，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组55号，身份证号：332625194701071810
原告：丁贝贝，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组124号，身份证号：331023199304211812
原告：丁天委，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组32号，身份证号：331023198103221833
原告：丁天军，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组70号，身份证号：332625196909031817
原告：丁天相，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组29号，身份证号：332625195809251850
原告：丁海，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组29号，身份证号：331023198904241818
原告：丁天瑶，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组7号，身份证号：332625196908181813
原告：丁天干，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组69号，身份证号：332625197411221810
原告：何钢芹，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组41号，身份证号：332625197706095524
原告：王月桂，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组67号，身份证号：332625196305261849
原告：丁式叶，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组56号，身份证号：331023198111051838
原告：丁式根，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组41号，身份证号：332625197608021812
原告：丁天庆，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组89号，身份证号：332625196506091815
原告：丁天桥，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组78号，身份证号：332625196906271815
原告：许素香，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组59号，身份证号：332625197611081429
原告：梁哲云，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组93号，身份证号：332625193710131817
原告：姚四姐，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组93号，身份证号：332625194002081825
原告：丁良卿，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组7号，身份证号：331023199411051842
原告：丁琦珍，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组7号，身份证号：331023199302071449
原告：丁鑫，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组7号，身份证号：331023199807281812
原告：丁天富，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组70号，身份证号：332625196704011812
原告：丁卫军，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组69号，身份证号：332625197811011855
原告：曹才花，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组69号，身份证号：332625195601111840
原告：丁天卫，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组76号，身份证号：332625197211221816
原告：丁洋，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组70号，身份证号：331023199004061824
原告：丁月明，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组70号，身份证号：332625197202281825
原告：丁忠度，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组47号，身份证号：332625197011141838
原告：丁式地，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组47号，身份证号：332625196304021835
原告：尧小兰，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组47号，身份证号：362523197203125223
原告：丁西西，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组47号，身份证号：362523199106115225
原告：丁思思，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组47号，身份证号：331023199408081821
原告：丁浙，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组47号，身份证号：362523199604055237
原告：丁鑫鑫，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组76号，身份证号：331023199310161815
原告：梁九凤，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组76号，身份证号：332625195409051841
原告：邢吉珍，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组24号，身份证号：33262519500301184X
原告：庞帮辉，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组59号，身份证号：331023199607121830
原告：丁梦娇，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组98号，身份证号：331023199003021847
原告：丁天奇，男，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组27号，身份证号：331023198204161817
原告：庞慧芬，女，汉族，住天台县白鹤镇红丰村九龙山组98号，身份证号：332625197001283728
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