西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2016）陕71行终10号上诉人（原审原告）平利县八道石煤矿，住所地：平利县广佛镇冯家梁村*组。组织机构代码55565854-3。法定代表人别勇，该矿矿长。委托代理人韩妮君，陕西宁康律师事务所律师。被上诉人（原审被告）平利县社会保险经办中心，住所地：平利县城关镇东四路人力资源保障办公大楼二楼。组织机构代码76259422-0。法定代表人刘以松，该中心主任。委托代理人贺亮，该中心干部。委托代理人张桦，陕西江桦律师事务所律师。上诉人平利县八道石煤矿因平利县社会保险经办中心不履行法定职责一案，不服安康铁路运输法院（2016）陕7101行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原审法院查明，原告平利县八道石煤矿是以煤炭开采为主的个人独资企业。2014年2月25日，被告平利县社会保险经办中心根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《安康市工伤保险费基准率及费率浮动暂行规定》等规定，对原告平利县八道石煤矿下发了平保社法[2014]4号《关于办理平利县八道石煤矿工伤保险有关事项的通知》，其中该通知第二条将原告八道石煤矿应缴纳工伤保险费的标准从2013年度的18万元上浮到2014年度的27万元。原告收到该通知后，于2014年3月18日向被告报送了平八石煤字[2014]2号《平利县八道石煤矿关于2014年缴纳工伤保险费问题的情况说明》。2014年9月16日，原告向被告报送了平八石煤字[2014]8号《平利县八道石煤矿关于工伤保险费有关事项的申请》，以其企业停产、资金周转困难为由，申请被告从轻核定其2014年度应缴纳的工伤保险费。2014年12月30日，原告再次以《平利县八道石煤矿关于再次申请如何缴纳工伤保险费有关事项的报告》，申请被告核定其2014年度应缴纳的工伤保险费。2015年5月7日，原告以平八石字[2015]8号《平利县八道石煤矿关于申请依法缴纳工伤保险的报告》报送平利县人力资源和社会保障局，该报告载明其抄送机关是平利县经贸局。2015年10月12日，原告再次以平八石字[2015]9号《平利县八道石煤矿关于请求依法缴纳工伤保险暨申请支付尘肺工人工伤保险待遇的申请》报送平利县人力资源和社会保障局，该申请载明其抄送机关是平利县经贸局。2016年3月14日，原告以被告不履行法定职责为由，提起行政诉讼，请求被告依法核定原告应缴纳的社会保险费并立即支付康均的工伤保险待遇。原审审理中，原告依法申请撤回要求支付康均工伤保险费的诉讼请求。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”，同时《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。本案中，原告平利县八道石煤矿因对被告平利县社会保险经办中心不履行法定职责不服而提起诉讼，依据上述法律规定，本案原告的起诉期限应从其最后一次向被告申请履行法定职责的期限届满之日起计算六个月。经查明，原告分别于2014年9月16日、2014年12月30日向被告申请核定其应缴纳的工伤保险费，即原告最后一次申请时间是2014年12月30日，其最迟应在2015年8月30日前提起诉讼，而原告于2016年3月14日提起诉讼，明显超过起诉期限。关于原告提交的平八石字[2015]8号《平利县八道石煤矿关于申请依法缴纳工伤保险的报告》和平八石字[2015]9号《平利县八道石煤矿关于请求依法缴纳工伤保险暨申请支付尘肺工人工伤保险待遇的申请》，因该两份文件的发送机关是平利县人力资源和社会保障局，抄送机关是平利县经贸局，故以上两份文件不能作为原告证明其向被告合法申请履行法定职责的证据。关于被告辩称其未收到原告请求其履行法定职责申请的理由，因被告作为行政机关，未举证证明其在受理行政相对人的申请时有完备的登记制度，故该辩解理由，不予采纳。综上，遂依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项、第二十六条第一款之规定，裁定：驳回原告平利县八道石煤矿的起诉。案件受理费五十元，退还原告平利县八道石煤矿。上诉人平利县八道石煤矿上诉称，上诉人分别于2014年9月16日、2014年12月30日向被上诉人提交了平八石煤字（2014）8号《工伤保险费有关事项的申请》和《关于再次申请如何缴纳工伤保险费有关事项的报告》，分别于2015年5月7日、2015年10月12日向平利县人力资源和社会保障局提交了平八石字（2015）8号《关于申请依法缴纳工伤保险的报告》和平八石字（2015）9号《关于请求依法缴纳工伤保险暨申请支付尘肺工人工伤保险待遇的申请》。上诉人认为被上诉人是平利县人力资源和社会保障局的下属单位，因此将平利县人力资源和社会保障局列为文件接收单位，后两份文件虽未列被上诉人的名称，但实际向被上诉人进行了提交。因此上诉人最后一次申请被上诉人履行法定职责的时间是2015年10月12日，并非2014年12月30日，依照法律规定上诉人起诉期限届满时间为2016年6月12日，而非2015年8月30日。综上，上诉人于2016年3月8日提起诉讼符合法律规定，并未超过法定起诉期限，原审裁定驳回上诉人的起诉于法无据。现提起上诉，请求二审法院撤销原裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人平利县社会保险经办中心答辩称，被上诉人作出的《关于办理平利县八道石煤矿工伤保险有关事项的通知》第二条对上诉人单位缴纳工伤保险费标准从18万元上浮至27万元。上诉人对此不服只能依照相关规定进行行政复议或行政诉讼，被上诉人无权对此进行重新核定。按照上诉人所述其2015年作出的两份文件的主送单位系平利县人力资源和社会保障局，并非被上诉人单位，平利县人力资源和社会保障局是被上诉人单位的行政主管部门，安康市社会保险经办中心是被上诉人的业务主管单位，被上诉人单位系独立参公管理的事业单位，且被上诉人并未收到过上诉人所述的要求重新核定缴费标准的所有文件。综上，原告的起诉已超过法定期限，原审法院驳回其起诉正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉。二审经公开开庭审理，查明的案件事实与原审法院查明的案件事实一致。本院认为，上诉人以其多次向被上诉人提出重新核定工伤保险费缴费标准，被上诉人未重新核定为由起诉被上诉人不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的规定，上诉人应当在申请履行法定职责的期限届满之日起六个月内提起诉讼。上诉人主张其在2015年10月12日最后一次申请被上诉人履行法定职责，其起诉期限应当截止2016年6月12日。经审查，落款时间为2015年10月12日的《关于请求依法缴纳工伤保险暨申请支付尘肺工人工伤保险待遇的申请》系上诉人向平利县人力资源和社会保障局提出，内容系请求该局责令平利县社会保险经办中心收取工伤保险金、支付尘肺工人的工伤保险待遇，与本案上诉人请求被上诉人所履行的法定职责无关，故该申请不能作为本案上诉人主张被上诉人履行法定职责的依据，上诉人据此主张其起诉未超过法定期限缺乏事实依据，其上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。综上，原裁定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘 爽审 判 员  屈艳红代理审判员  柴 苗二〇一六年七月二十六日书 记 员  姬晓倩