河北省廊坊市安次区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀1002行初31号
原告常某某，女，1967年2月1日出生，汉族。
原告常某某，男，1958年7月26日出生，汉族。
被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府，住所地廊坊市安次区廊霸路南侧。
法定代表人安芝柏，乡长。
委托代理人杨某某，系廊坊市安次区杨税务乡人民政府工作人员。
委托代理人闫逸祥，河北乾祥律师事务所律师。
原告常某某、常某某不服被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府不履行政府信息公开职责一案，于2017年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月16日立案后，于2017年11月21日向被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月22日公开开庭审理了本案。原告常某某、常某某，被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府委托代理人闫逸祥、杨某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告常某某、常某某诉称，原告系廊坊市安次区杨税务乡后××村村民，村民相关权益的信息依法享有知情权。根据有关部门指导以及《政府信息公开条例》等规定，2017年7月30日，原告向被告申请信息公开后××村“农业三项补贴”自2004年至2017年补助标准、面积、金额、农户明细表等，依据廊坊市人民政府2010年8月25日说明后××村征地后人均耕地面积为1.91亩的人口户数地籍表，依据农业部33号令等规定，请求公示发包方（村委会）将土地承包后相关材料报乡政府书写申请报县级以上地方政府的工作进度过程，以及要求公开后××村财务账目（2015-2017）财务收支情况明细表等，至今被告未有任何音讯。综上被告不依法履行职责，不依法执政，公然不作为，无奈，为维护原告的合法权益，严肃法纪，根据《行政诉讼法》相关规定，诉至法院。请求：一、判令被告限期履行政府信息公开职责；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告常某某、常某某向本院提交如下证据：1、冀财农[2016]58号文件；2、财政局公开告知书，附：统计表。证明安次区财政局通过复议中给我们答复的安次区后××村粮种补贴统计表。2004-2016年，实施农民种粮补贴开始，我们就要每个农户的张榜公布对账单，应由乡里按河北省58号文应该给我们公开。3、廊坊市人民政府办公室廊政信公开[2016]7号关于对政府信息公开申请的答复，证明我们申请信息公开，廊坊市人民政府办公室作出廊政信公开[2016]7号答复。现人均1.91亩人口户数地籍表应该给我们公开，在什么时间公开。4、农业部颁布的33号令，证明乡镇把我们申请的地籍表，通过乡里往上报送，乡里掌握地籍表，怀疑乡里没有往上报，想问问到底报没报。5、在河北省法制办复议中，发现我们村的集体土地使用证，阅卷中记下来的是后××村土地面积233.52公顷，其中农用地168.766公顷，建设用地42.6733公顷，结合我村现在棚户区改造，要求乡里公示土地证。
被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府辩称，一、杨税务乡政府已经按照廊坊市安次区人民政府的行政复议决定书对原告进行了回复。原告要求杨税务乡政府履行政府信息公开法定职责一案，原告向廊坊市安次区人民政府申请复议，安次区人民政府作出行政复议决定书，要求杨税务乡政府对原告进行答复，杨税务乡政府收到决定之日后，在法定期限内对原告进行了答复并以书面形式邮寄给原告。杨税务乡政府已经按照法律规定对原告进行了答复，履行了自己的职责，杨税务乡政府并没有违反法律之处。二、对于原告要求杨税务乡政府公开的几项内容，杨税务乡政府具体答辩如下：（一）关于原告要求杨税务乡财政所公开后××村“农业三项补贴”问题。河北省财政厅2011年12月5日发布的《关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》规定：“三、建设任务（一）规范乡镇财政机构设置。在保持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、乡镇资金所有权和使用权不变、乡镇政府享有的债权和承担的债务不变、财政审批权不变的前提下，合理设置乡镇财政机构，定岗定责，并逐步实行县级财政垂直管理体制。”上述文件发布后，根据河北省财政厅的要求，杨税务乡财政所现由安次区财政局垂直管辖，杨税务乡政府对杨税务乡财政所并无管理职权。另外，财政部、农业部财农[2016]26号第三条第（二）项的规定：“中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省份结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。省级财政、农业部门要切实做好资金拨付和监管工作，督促县级财政、农业部门做好基础数据采集审核、补贴资金发放等工作。”据此农业“三项补贴”的发放工作由县级财政、农业部门进行，杨税务乡政府并不是发放的主体，不属于我单位公开的范围，原告可以依法向安次区财政局及农业局申请公开。另外，针对此事，原告已经向财政部反映此问题，财政部逐级转发至安次区财政局，市财政局针对此事已专题召开听证会，并对原告进行了明确答复。（二）关于原告要求公开后××村人均耕地面积1.91亩的人口户数地籍调查表问题。从原告提交的政府信息公开申请表来看，申请人申请公开相关信息的目的是为了进行耕地承包经营权确权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条规定：“农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠。”根据上述法律规定，有关耕地承包经营权确权的相关材料由县级以上农业行政主管部门管理，杨税务乡政府并非相关信息的公开主体，故无法向原告作出政府信息公开答复。原告应当向县级以上农业行政主管部门提交信息公开申请。（三）关于原告要求公开土地承包资料报送县级以上人民政府的工作进展、过程问题。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中所指应公开的政府信息。根据以上规定，原告申请的信息属于过程性信息，不属于应公开的政府信息。（四）关于原告要求公开后××村的账务账目问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”根据上述法律规定，后××村2015年至2017年的财务账目、财务收支明细表等属于后××村村民委员会主动公开的范围，杨税务乡政府并非后××村财务账目信息的公开主体，也未保存后××村的财务账目，原告应当到后××村村民委员会查询相关内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”杨税务乡政府根据上述法律规定，对不属于杨税务乡政府公开的政府信息范围，杨税务乡政府已经告知向其他部门申请公开，对于属于不予公开范围的，也对原告进行了告知并说明了理由，杨税务乡政府并无违法之处，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府向本院提交了以下证据：1、廊安政复决字[2017]8号安次区人民政府行政复议决定书，证明区政府要求被告在收到决定书之日起十五个工作日内进行答复。2、被告对常某某、常某某作出的行政复议答复书，邮寄单留底联，物流信息及原告的签收联，证明被告收到该行政复议决定书后，已在法定期限内向原告进行了书面答复并邮寄给原告，且原告已经签收。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-2有意见，认为原告收到了这个答复书，但答复的内容不是原告申请的内容。被告对原告提供的证据1，58号文认可真实性、关联性、合法性，但对原告要求公开后××村的2004-2017年补贴情况的要求被告不予认可。被告认为并非属乡政府公开范围，其次即使被告应当公开，但是被告应公开只是与原告相关的部分而不是整个后××村的。根据被告在答辩状中所提及的河北省财政厅2011年12月5日《关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》，现乡政财政所属于区财政局垂直管辖的机构，被告对乡镇财政所并无实际管理职权，因此，即使该三项补贴应当公布，原告应当向乡财政所或区财政局申请公开，而被告并非公开主体。对其提交的证据2，财政局政府信息公开告知书真实性认可，关联性认可，但不认可证明目的。该证据已证明原告曾向区财政局申请信息公开，且该公开告知书中明确已经向原告进行告知并且表明2017年其工作正在进行并未拨付资金。至少2017年补贴发放情况暂时不应该公开。对证据3，认可真实性、关联性和目的性，但该证据只能说明该次征地后的人均征地面积为多少，但不能证明该信息由被告公开。关于该公开申请被告认为根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条的规定，上述信息由县级以上地方农业行政主管部门管理，农村土地承包经营方有权查阅复制。因此，原告申请公开的内容即地籍表，依法不属于被告公开的范围，应当由县级以上地方农业行政主管部门公开。对证据4，认可证据真实性，但不认可关联性和证明目的。该证据只能说明原告要求的相关信息由被告初步审核，但是是否颁发土地经营权证，由县级以上人民政府决定。被告向县级人民政府提交的材料，属于法律规定的过程性及审批性的内容，根据《国务院办公厅关于做好政府信息申请公开工作的意见》即国办发[2010]5号，该意见第二大项规定，行政机关在日常工作中制作或获取的内部信息以及属于讨论研究过程性信息不属条例所指的公开信息，由于上述信息属于该意见中规定的过程性信息，因此，被告依法不应公开。如原告希望获取上述信息，应当向县级以上人民政府申请。对证据5，认为该证据无法与原件核对，对真实性不发表意见，但即使真实，由于该证据载明的填证机关为廊坊市国土资源局安次区分局，因此，原告应当向安次区分局申请公开。且原告在刚才的陈述中已经承认，该土地证由该村原村长提供，说明该土地证已经发放到该村委会，如原告需获取相关信息，可通过该村委会查询而并非被告。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、4，系文件规定，无需确认。对其提供的证据2-3，真实性予以确认。对其提供的证据5，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条规定，不予确认。对被告提供的证据1-2，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，予以确认。
经审理查明，原告常某某、常某某系廊坊市安次区杨税务乡后××村村民。2017年8月29日，原告以“2017年7月30日，其向被告申请信息公开后，被告未有任何音讯，不依法履行职责”为由，向安次区人民政府申请行政复议，请求责令被告限期履行政府信息公开职责。2017年9月30日，安次区人民政府作出廊安政复决字[2017]8号行政复议决定书，决定被申请人廊坊市安次区杨税务乡人民政府自收到本决定之日起十五个工作日内对申请人的申请予以答复。2017年10月26日，被告作出行政复议答复书并邮寄给原告。2017年11月9日，原告向本院提起行政诉讼，请求判决被告限期履行政府信息公开职责。
本院认为，原告向被告申请信息公开，被告未予答复，原告向安次区人民政府申请行政复议，请求责令被申请人限期履行政府信息公开职责。安次区人民政府作出行政复议决定，决定被告于收到行政复议决定之日起十五个工作日内对原告的申请予以答复，被告收到复议决定书后，作出行政复议答复书对原告请求公开的各项政府信息予以明确具体的答复了原告。另，原告提交的冀财农[2016]58号《河北省财政厅、河北省农业厅文件》等文件系行政机关的内部文件，被告未按文件开展工作，属工作瑕疵，但不能以此确定原告所诉属于被告依《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的公开政府信息的职责范围，故原告请求被告限期履行政府信息公开职责，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告常某某、常某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告常某某、常某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审 判 长 刘振福
审 判 员 张莉莉
人民陪审员 李凤侠
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 石 月
附：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。