黑龙江省佳木斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑08行终91号
上诉人（原审第三人）王晗涛，男，1981年12月21日出生，汉族，无职业，住黑龙江省哈尔滨市南岗区，
委托代理仉玺钰，黑龙江明正律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）王彦夫，男，1956年5月16日出生，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市前进区，
被上诉人（原审原告）杨学勇，男，1952年6月10日出生，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市向阳区，
委托代理人张建辉（系杨学勇之妻），女，1953年4月16日出生，汉族，无职业，住址同上，
委托代理人李长江，佳木斯市前进法律服务所法律工作者。
原审被告佳木斯市不动产登记中心，所在地佳木斯市政府*号楼。
法定代表人付礼鹏，主任。
委托代理人徐庆国，副主任。
委托代理人高云超，黑龙江中直律师事务所律师。
原审第三人中国工商银行股份有限公司佳木斯长安支行，所在地佳木斯市向阳区西林路575号。
负责人张久臣，行长。
委托代理人李博，副行长。
原审第三人黑龙江省龙法拍卖有限责任公司，所在地哈尔滨市南岗区。
法定代表人张长明，经理。
上诉人王晗涛、王彦夫因房屋行政登记一案，不服黑龙江省佳木斯市前进区人民法院（2016）黑0804行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王晗涛及其委托代理人仉玺玉，上诉人王彦夫，被上诉人杨学勇及其委托代理人张建辉、李长江，原审被告佳木斯市不动产登记中心行政负责人暨委托代理人徐庆国、委托代理人高云超，原审第三人中国工商银行股份有限公司佳木斯长安支行委托代理人李博到庭参加诉讼，�审第三人黑龙江省龙法拍卖有限责任公司法定代表人张长明经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，中国建设银行佳木斯市东风支行与龙法拍卖公司于2000年6月2日签订委托拍卖合同，在委托拍卖标的中有面积为414.66平方米、位置为光复路502号经协办公楼2层房产一处，合同中约定：拍卖地点为佳木斯市宾馆会议室；买受人价款交齐后，由中国建设银行佳木斯市东风支行负责提供资产转移的有关合法手续。2000年6月28日，第三人王彦夫以325000元的价格竞拍取得该房屋（坐落于佳木斯市××区升平社区，建筑面积为414.66平方米），并交纳了全部价款。被告不动产局依第三人王晗涛（第三人王彦夫之子）的申请，于2004年8月22日将该房屋的权属登记于第三人王晗涛的名下，颁发了佳房权证前字第××号房屋所有权证。2011年3月28日第三人王晗涛以佳房权证前字第××号所有权证丢失为由向被告申请补办房屋所有权证，被告于2011年3月29日向第三人王晗涛补发了佳房权证前字第××号房屋所有权证。另查明，第三人王晗涛向被告申请产权登记材料中的《拍卖成交确认书》与委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行原始留存的《拍卖成交确认书》不符，其申请产权登记材料中的资金结算票据非委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行留存的原始票据，且该票据收款单位印章明显与委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行留存的原始票据中所加盖的印章不符，该票据批准使用日期为2002年12月11日之后，与实际竞拍及交款日期2000年相差2年之久，明显虚假。再查，本案房屋由原告占有并使用至今。再查明，第三人王晗涛于2011年5月23日以本案争议房屋（产权证照号为：佳房权证前字第××号）在第三人工商银行处办�房屋抵押贷款，金额为295000元，贷款期限为84个月（自2011年5月23日至2018年5月23日止）。现尚在贷款偿还期限内。
原审法院经审理认为，根据房屋登记的有关规定，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，通过委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行留存的原始《拍卖成交确认书》、资金结算票据以及现金交款单中可认定，涉案房屋拍卖买受人为应第三人王彦夫，而非王晗涛，且第三人申请登记材料的资金结算票据虚假。第三人王晗涛提供虚假材料申请产权登记，导致被告作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记不具有真实性、合法性，该登记行为依法应予撤销。而被告作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为是在应予撤销的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为基础之上，亦不具有合法性，应予撤销。关于第三人王�涛抗辩原告的主体资格问题，依据法律规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，本案争议房屋与原告的财产权益具有利害关系，原告起诉并无不当，故对第三人王晗涛的该抗辩观点不予采信；关于第三人王晗涛抗辩原告超过起诉期限问题，本院认为，原告在知道其权利被侵害后，在法律规定的期限内已向行政行为作出机关行使异议权利，非其自身的原因耽误起诉期限，该耽误时间不应计算在起诉期限内，故第三人王晗涛的该抗辩观点不予采信；关于第三人王晗涛抗辩第三人王彦夫对争议房产无权处分，原告无强制履行权利的主张，本院认为，第三人的该抗辩非针对行政行为是否合法而作出的抗辩观点，亦行政法所调整的范畴，故不予采信；关于第三人王晗涛抗辩本案应先由民事法律所调整的观点，是对法律条文的理解错误，本案并不是“以作为房屋登记行为基础的民事法律关系”，而是以房屋登记行为违法导致其民事法律关系的目的无法实现，故原告提出行政诉讼并无不当，故第三人王晗涛的该抗辩本院不予采信。关于第三人工商银行辩解抵押效力的意见，其与第三人王晗涛之间的抵押合同是否有效、抵押权利能否行使，非行政法律所调整的范畴，其可在本行政诉讼终结后通过民事途径予以主张。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十八条、第七十条第一款（一）项之规定，判决：一、撤销被告佳木斯市不动产登记管理局作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为；二、撤销被告佳木斯市不动产登记管理局作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为。案件受理费50元，由被告佳木斯市不动产登记管理局承担。
上诉�王晗涛、王彦夫上诉称：一、被上诉人杨学勇提起行政诉讼超过法定起诉期限，应裁定驳回起诉。被上诉人于2006年7月30日就知道被诉行政行为的内容，其向原审法院起诉时已经超过法定2年的起诉期限。原判认为被上诉人在法定的期限内向原审被告行使异议权利，非其自身原因耽误起诉期限，该耽误时间不应计算在起诉期限内，属于认定起诉期限错误。二、被上诉人与被诉行政行为无法律上的利害关系。被上诉人与上诉人王彦夫签订的转让协议的时间为2006年1月8日，而上诉人王晗涛的房屋登记时间为2004年8月12日，被诉行政行为在前，事实行为在后，被上诉人主张保护的尚未经过司法确认的民事权益在后，无论被上诉人与王彦夫是否存在债权债务关系，被上诉人都与被诉行政行为无关。三、被上诉人的诉讼违反先民事后行政的规定。被上诉人认为上诉人王晗涛办理�屋登记的依据《拍卖成交确认书》存在不真实性，依据《最高人民法院关于审理房屋权属登记案件司法解释的规定》第八条的规定，法院应当告知被上诉人先行解决民事争议，中止该案的审理。而原审法院作出撤销的判决，显属错误。四、原审判决适用法律错误。原审判决援引《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，作为支持被上诉人没有超过起诉期限的法律依据，与《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条的规定相悖。综上，请求：一、撤销原判，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或者裁定驳回被上诉人的起诉；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人杨学勇答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
原审被告佳木斯市不动产登记中心陈述称，陈述人依职权对辖区内的不动产及构筑物依法进行权属登记，并办理所有权转移登记和变更登记等。陈述人对申请材料的审查只是形式上的审查，无义务也不具备条件辨别材料的真伪，如上诉人王晗涛提供的申请登记材料确有虚假，陈述人服从法院的裁判。
原审第三人中国工商银行股份有限公司佳木斯长安支行陈述称，原审被告的登记行为合法有效，因原审被告的审查职能仅审查申请方提交的登记材料是否完备、充分，经形式审查要件具备而准予登记的行为并无不当，以王晗涛为名设定的抵押登记是真实的，在设定抵押登记前的产权登记行为是否存在不当不属于银行办理抵押登记的审查义务。陈述人向王晗涛发放贷款完全依赖于产权登记机关登记的公示效力，只要该登记证书真实，陈述人就拥有合法的抵押权人效力，故该房屋抵押贷款合法有�。
原审第三人黑龙江省龙法拍卖有限责任公司未提出书面陈述意见。
二审期间，二上诉人向本庭提交书证两份：一、中共黑龙江农垦北大荒商贸集团佳木斯区域委员会、黑龙江农垦商贸集团公司于2016年7月25日共同出具的情况说明；二、黑龙江农垦商贸集团公司于2016年7月26日出具的证明。上述证据欲证明争议房屋的拍卖成交人和买受人是上诉人王晗涛。
经庭审质证，被上诉人杨学勇对二上诉人所举两份书证的真实性有异议。认为黑龙江农垦经协技术协作公司与中国建设银行佳木斯市东风支行于1999年11月11日达成以物抵债协议，涉案房屋已归中国建设银行佳木斯市东风支行所有。中国建设银行佳木斯市东风支行与黑龙江省龙法拍卖有限责任公司于2000年6月2日签订委托拍卖合同，委托其将涉案房屋进行拍卖。上诉人王彦夫与黑龙江省龙法�卖有限责任公司于2000年6月28日签订拍卖成交确认书。黑龙江农垦经协技术协作公司不可能再于2000年10月20日再作出《关于变卖房产偿还银行贷款的请示》。原审被告对上诉人所举的两份书证不予质证，认为与本案无关联。原审第三人中国建设银行佳木斯市东风支行对该证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
二上诉人所举的上述两份书证欲证明的问题与中国建设银行佳木斯市东风支行入账留存的原始单据所证明的事实相悖，缺乏真实性和合法性，本院不予认定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，上诉人与被上诉人杨学勇于2006年1月8日签订房屋转让协议，将争议房屋以308700.00元价格转让给被上诉人，被上诉人履行了付款义务，上诉人王彦夫将该房屋及房权证（佳房权证前字××号）交付被上诉人，被上诉人占有、使用、管理房屋至今。被上诉人于2006年7月30日向原佳木斯市房产产权市场管理处提交了争议房屋的房权证、房屋转让协议及被上诉人的身份证，请求办理房屋转移登记。该处于当日给被上诉人送达一份节会疑难件收件单，主要内容为：您办理的业务被认定为疑难件，需做进一步的权属审查，同时请您配合调查取证工作，或委托律师做进一步取证。2012年8月23日，被上诉人因另案，经法院调取佳房权证前字××号房屋产权档案及律师调取中国建设银行佳木斯市东风支行财务记账凭证得知，原佳木斯市房产管理局于2004年8月22日为上诉人王晗涛颁发的佳房权证前字××号房屋所有权证所依据的拍卖成交确认书、交款票据均系伪造。上诉人王晗涛于2011年2月18日在生活报三江版刊登佳房权证前字××号房屋所有权证遗失声明，于2011年3月28日向佳木斯�不动产登记管理局申请补发房屋所有权证。该局于2011年3月29日为王晗涛颁发佳字第2011004823号房屋所有权证。被上诉人于2013年12月16日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销佳房权证前字第××号、佳房权证前字第××号房屋所有权证。
再查明，原佳木斯市房产管理局、佳木斯市房产产权市场管理处、佳木斯市不动产登记管理局相继被依法撤销，房屋登记工作由佳木斯市不动产登记中心承受。
本院认为：《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。第二十七条第二款规定，房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上登遗失证明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当�有关事项在房屋登记薄上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发”字样。根据上述规定，原审被告佳木斯市不动产登记中心是佳木斯市人民政府设置的负责房屋登记工作的机构，颁发房屋所有权证是其法定职责。上诉人王晗涛提供拍卖成交确认书、资金结算票据等虚假材料向原审被告申请房屋转移登记。原审被告受理后，为上诉人王晗涛颁发佳房权证前字第××号房屋所有权证，缺乏真实性、合法性，属主要证据不足，应予撤销。被上诉人王晗涛以其房屋所有权证遗失为由，在生活报三江版刊登佳房权证前字××号房屋所有权证遗失声明后，向原审被告申请补发房屋所有权证。原审被告在给被上诉人送达节会疑难件收件单时，就应知道涉案房屋可能存在争议，对上诉人王晗涛的补发申请不应当支持的情况下，而为王晗涛重新颁发佳字第2011004823号房屋所有权证，属主要证据不足，程序违法，亦应撤销。一审法院判决撤销两个房屋所有权证并无不当。被上诉人于2006年1月占有争议房屋后，涉及原审被告为上诉人王晗涛颁发的房屋所有权证，对被上诉人的权利义务已产生实际影响，因此其作为利害关系人提起诉讼，主体资格适格。被上诉人于2006年7月30日向原审被告申请转移登记，至2012年8月23日得知被诉行政行为的内容，此间为被上诉人信赖行政机关依法纠错期间，非其自身的原因耽误起诉期限，该耽误时间不应计算在起诉期限内。被上诉人于2013年12月16日起诉，没有超过2年的法定期限。故上诉人称被上诉人与被诉行政行为无法律上利害关系及起诉超过法定起诉期限等上诉理由，与本案事实和法律规定不符，本院不予支持。原审第三人黑龙江省龙法拍卖有限责任公司经合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。综上所述，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人王晗涛、王彦夫承担。
本判决为终审判决。
审判长 王庆建
审判员 李伊佳
审判员 卢伟艳
二〇一七年十一月二日
书记员 鲁晓薇