江苏省南京市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏01刑初102号
公诉机关江苏省南京市人民检察院。
被告人徐选，男，1963年4月17日出生于江苏省南京市，汉族，硕士研究生，住南京市栖霞区，户籍地南京市鼓楼区。2017�7月6日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年7月21日被逮捕。现羁押于南京市栖霞区看守所。
辩护人赵耀，江苏法臻律师事务所律师。
江苏省南京市人民检察院以宁检诉一刑诉[2017]115号起诉书指控被告人徐选犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省南京市人民检察院指派检察员邓爽出庭支持公诉，被告人徐选及其辩护人赵耀到庭参加诉讼。现已审理终结。
江苏省南京市人民检察院起诉指控，2015年至2016年间，被告人徐选在担任南京市栖霞区人大常委会燕子矶街道工作委员会主任期间，分管该街道“321人才引进计划”工作，明知入选该计划的张某2没有对其项目公司实际投入注册资本的能力，仍违反该计划专项资金的管理规定，安排燕子矶街道人才办主任潘某�张某2推荐中介公司垫付认缴资本，代表南京市栖霞区人民政府燕子矶办事处签订相关协议，并于2015年11月向张某2的项目公司拨付第一批扶持资金人民币100万元。2016年1月，被告人徐选明知张某2的项目公司工作人员、主要设备尚未到位，不符合该计划专项资金扶持相关规定，仍授意潘某为该公司办理第二批扶持资金人民币100万元的拨付手续，导致政府扶持资金共计人民币200万元被套取。
2015年8月至2016年8月间，被告人徐选在担任南京市栖霞区人大常委会燕子矶街道工作委员会主任期间，利用分管该街道“321人才引进计划”工作的职务便利，为张某2在申领专项扶持资金事项上提供帮助，先后4次收受张某2以南京诺之舒信息科技有限公司股东分红名义给予的好处费，共计人民币26万元。
2017年6月，被告人徐选在被中共南京市栖霞区纪律检查委员会调查�间，如实供述了办案机关已经掌握的部分受贿犯罪事实，主动供述了办案机关尚未掌握的其他受贿犯罪事实以及滥用职权犯罪事实。同年7月，被告人徐选的亲属代为退缴其受贿犯罪所得人民币26万元。
为支持上述指控，公诉人当庭出示了干部任免审批表、资助协议书、案件移送司法机关登记表、银行对账单、银行卡交易清单等书证；证人潘某、张某1、张某2等人的证言；被告人徐选的供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人徐选作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款的规�，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当分别以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人徐选在判决宣告以前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。
被告人徐选对起诉指控的事实和证据均无异议。其当庭提出，滥用职权中第一笔是为了完成人才引进指标任务；滥用职权造成的200万元损失，已被冻结了150万元，请法院量刑时予以考虑。
被告人徐选的辩护人提出，徐选在拨付第一笔100万元政府扶持资金时，主观上恶性较小，且介绍中介公司给入选人才垫资是该街道甚至更大范围的惯常做法，量刑时可酌情从轻处罚；张某2非法套取的200万元中，已有100余万元被冻结，可以挽回，可酌情从轻处罚；徐选在被纪委调查期间，主动供述了纪委尚未掌握的不同种滥用职权犯罪事实，可认定为自首；徐选如实供述纪�尚未掌握的13万元的受贿犯罪事实，属于坦白，其家属代为全部退赃，量刑时可以从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权
2015年至2016年间，被告人徐选在担任南京市栖霞区人大常委会燕子矶街道工作委员会主任期间，分管该街道“321人才引进计划”工作，明知入选该计划的张某2没有对其项目公司实际投入注册资本的能力，仍违反该计划专项资金的管理规定，安排燕子矶街道人才办主任潘某为张某2推荐中介公司垫付认缴资本，代表南京市栖霞区人民政府燕子矶办事处签订相关协议，并于2015年11月向张某2的项目公司拨付第一批扶持资金人民币100万元。2016年1月，被告人徐选明知张某2的项目公司工作人员、主要设备尚未到位，不符合该计划专项资金扶持相关规定，仍授意潘某为该公司办理第二批扶持资金人民币100万元的拨付手续，导致政府扶持资金共计人民币200万元被套取。
二、受贿
2015年8月至2016年8月间，被告人徐选在担任南京市栖霞区人大常委会燕子矶街道工作委员会主任期间，利用分管该街道“321人才引进计划”工作的职务便利，为张某2在申领专项扶持资金事项上提供帮助，先后4次收受张某2以南京诺之舒信息科技有限公司股东分红名义给予的好处费，共计人民币26万元。其中：
（一）2015年8月，被告人徐选通过其在南京诺之舒信息科技有限公司挂名股东张某1所持有的银行卡，收受张某2所送人民币10万元。
（二）2016年2月，被告人徐选收受张某2通过王某所送人民币3万元。
（三）2016年2月，被告人徐选收受张某2所送人民币3万元。
（四）2016年8月，被告人徐选收受张某2所送人民币10万元。
2017年6月，被告人徐选在被中共南�市栖霞区纪律检查委员会调查期间，如实供述了办案机关已经掌握的部分受贿犯罪事实，主动供述了办案机关尚未掌握的其他受贿犯罪事实以及滥用职权犯罪事实。同年7月，被告人徐选的亲属代为退缴其受贿犯罪所得人民币26万元。
对于上述事实，被告人徐选在本院庭审过程中亦无异议，另有发破案经过、案件移送司法机关登记表、案发经过、常住人口信息打印表；江苏省非税收一般缴款书、公务员登记表、公务员年度考核登记表、干部任免审批表、燕子矶街道人才办日常工作职责；《2014年度南京领军型科技创业人才引进计划创业计划书》、南京市领军型科技创业人才引进计划专项办公室颁发的证书、组织机构代码证、税务登记证、营业执照、开户许可证、机构信用代码证、劳动和社会保障证、验资报告、南京市工商行政管理局栖霞分局提交公司设立的文件类材料及相关工商登记资料、企业信息查询、企业活期明细信息、对公活期存款交易明细报表；栖霞区入选2014年度南京“321引进计划”项目资助协议书、关于申请拨付2014年度第二批南京市“321引进计划”项目启动资金的请示、请示批复、财政直接支付凭证、栖霞区燕子矶街道办事处财政所项目支出预算拨款申请审批单、关于印发《栖霞区“321引进计划”创业启动资金监督管理暂行办法》的通知、2014年度南京领军型科技创业人才引进计划申报公告、“321引进计划”申报和政策兑现补充说明、关于印发《南京市“321计划”人才引进专项资金管理办法》的通知、关于印发《南京市“321计划”人才引进专项资金管理办法》补充规定的通知、领军型科技创业人才引进计划实施细则、栖霞区“321引进计划”人才项目启动资金账户监管协议、关于印发《关于规范南京市领军�科技创业人才初创扶持管理的意见》的通知；南京市栖霞区市场监督管理局企业登记资料查询表、营业执照、租赁合同、说明、商品房预售许可证、商品房预售合同、南京诺之舒信息科技有限公司账户银行流水、交通银行流水单；证人张某2、潘某、张某1、王某、张某3等人的证言；被告人徐选在侦查及审查起诉阶段的供述和辩解等证据证实，足以认定。
针对被告人提出的辩解理由及辩护人提出的辩护意见，综合分析评判如下：
关于被告人徐选及其辩护人提出“滥用职权中第一笔是为了完成人才引进指标任务，主观恶性较小；200万元的损失已被冻结100余万元”等辩解、辩护意见及其辩护人提出“徐选在被纪委调查期间，如实供述纪委尚未掌握的13万元的受贿犯罪事实，属于坦白，其家属代为全部退赃”的辩护意见，经查属实，本院对其从轻处罚�
关于被告人徐选的辩护人提出“徐选在被纪委调查期间，主动供述了纪委尚未掌握的不同种滥用职权犯罪事实，可认定为自首”的辩护意见，经查，徐选在被纪委调查期间，其受贿犯罪中部分犯罪事实已被掌握，其交代因受贿为他人谋取利益行为，构成滥用职权罪，属于如实供述的其他犯罪与已掌握的犯罪属在法律、事实上密切关联，应认定为同种罪行，故其不构成自首，但构成坦白，本院依法对徐选从轻处罚。
本院认为，被告人徐选作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪；徐选利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为还构成受贿罪。南京市人民检察院指控被告人徐选犯滥用职权罪、受贿罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，应�采纳。被告人徐选在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人徐选到案后如实供述自己罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。其亲属代为退出全部赃款，可酌情从轻处罚。
依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第六十九条第一款、第三款、第五十二条、第六十四条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人徐选犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月6日起至2021年1月5日止；罚金在判决生效之日起一个月期限内缴纳。）
二、扣押在案受贿款人民币26万元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 张松涛
审判员 任志中
审判员 刘天虹
二〇一七年十二月六日
书记员 孟鑫鑫