汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）汕阳法刑二初字第169号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人彭坤如，男，1950年10月14日出生于广东省汕头市，汉族，初中文化，1999年2月至2004年9月任汕头市潮阳区金灶镇彭厝村党支部书记、村委会主任，2004年9月起任汕头市潮阳区金灶镇东坑村党支部副书记、彭厝自然村负责人，住汕头市潮阳区金灶镇。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2014年8月8日被刑事拘留，同年8月9日被取保候审。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉（2014）437号起诉书指控被告人彭坤如犯非法转让土地使用权罪，于2014年11月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员马俊盈出庭支持公诉，被告人彭坤如到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，被告人彭坤如在担任汕头市潮阳区金灶镇彭厝自然村党支部书记、村委会主任及负责人期间，于1999年8月至2013年6月期间，未经有权批准机关批准，擅自将彭厝村的田心围厝后、老厝前等洋坊土地非法转让发放给村民，已形成非法占地面积3.7778亩，非法收取村民彭速平、彭某亮、彭某坤等33户村民地皮款共425102元于该村作记账收入。于2013年6月25日，被告人彭坤如未经有权批准机关批准，擅自在该村的鸡母仔洋坊（即“下新厝”洋坊）将集体所有的土地非法转让发放给彭某忠等13户村民用于非农建设，面积0.863亩，非法收取村民地皮款共675000元于该村作记账收入。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人彭某光、彭某英、彭某忠、彭某坤、彭某亮的证言，被告人彭坤如原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，潮阳区国土资源局《关于金灶镇彭厝村委会有关土地问题的调查报告》，“涉嫌犯罪案件移送书”，“关于金灶镇彭厝村委会有关土地问题的情况说明”，“金灶镇彭厝村1999年8月至2013年6月规划宅基地收取地皮款未批已建情况登记表”、“金灶镇彭厝村2013年6月25日规划宅基地收取地皮款情况登记表”、“金灶镇彭厝村民民宅用地现状图（鸡母仔地）一”，收款收据，有关会议记录，汕头市潮阳区人民政府办公室“关于要求批准金灶镇彭厝村使用未利用地作为村民宅基地请示的复函”，汕头市潮阳区国土资源局“关于彭厝村民委员会使用土地作为村民宅基地的批复”，中共汕头市潮阳区金灶镇委员会出具的“彭坤如同志的基本情况”，有关账务，司法鉴定意见书，刑事照片，复函和户籍证明等证据。
检察机关认为被告人彭坤如的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定判处。
被告人彭坤如对被指控的事实作了供认。
经审理查明，1999年8月至2013年6月，被告人彭坤如在担任汕头市潮阳区金灶镇彭厝自然村党支部书记、村委会主任及负责人期间，未经有权批准机关批准，擅自以村委会的名义将该村的田心围厝后、老厝前等洋坊的建设用地3.7778亩非法转让发放给村民，非法收取村民彭速平、彭某亮、彭某坤等33户村民地皮款共425102元于该村作记账收入。2013年6月25日，被告人彭坤如未经有权批准机关批准，擅自以村委会的名义将该村的鸡母仔洋坊（即“下新厝”洋坊）集体所有的土地非法转让发放给彭某忠等13户村民用于非农建设，面积0.863亩（其中耕地面积0.414亩，未利用地面积0.449亩），非法收取村民地皮款共675000元于该村作记账收入。2014年8月8日，被告人彭坤如主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实。
另查明，被告人彭坤如因左侧基底节区脑梗塞致语言不流畅、右侧肢体偏瘫（右上肢肌力3级、右下肢肌力4级）等，经治疗不愈，属重大疾病。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人彭某光的证言，证明他于2013年5月份期间向彭厝村委及书记彭坤如提出要求，要求解决他本人的宅基地问题，后来经村委研究通过后，决定在村的下新厝洋（即鸡母仔洋）解决2间厝地给他。2013年6月25日，他以现金形式向村出纳彭某亮缴纳购地款11000元，并由村会计彭某坤制作购地皮款单据交给他，2间厝地面积合计90多平方米。该地现未建设。
2、证人彭某英的证言，证明她于2002年期间向彭厝村委及书记彭坤如提出要求，要求解决她本人的宅基地问题，后来经村委研究通过后，决定在村的老生产队间解决一块宅基地给她。2002年6月10日，她以现金形式向村出纳彭某亮缴纳购地款30500元，并由村会计彭某坤制作购地皮款单据交给他，该厝地面积200多平方米。该地已被建设为民宅。
3、证人彭某忠的证言，证明他于2013年5月份期间向彭厝村委及书记彭坤如提出要求，要求解决他本人及胞弟彭美平的宅基地问题，后来经村委研究通过后，决定在村的下新厝洋（即鸡母仔洋）各解决2间厝地给他们兄弟。2013年6月25日，他和彭美平以现金形式向村出纳彭某亮缴纳购地款11000元，并由村会计彭某坤制作购地皮款单据交给他，2间厝地面积合计90多平方米。该地已被建设为民宅。
4、证人彭某坤（彭厝村会计）的证言，证明从1999年8月至2013年6月期间，彭厝村陆续规划发放过土地，最近一次是在2013年5月7日，由村书记彭坤如主持召开村两委干部扩大会议讨论在村的下新厝洋约1亩土地作宅基地解决给住宅困难的村民，之后在2013年5月11日将此事交由村民代表大会表决通过。2013年6月25日，将下新厝洋的土地陆续规划发放给有关村民并由他制作收取地皮款单据，由出纳彭某亮向得到土地的村民以现金的形式收取地皮款，发放民房用地20多间，面积1亩多，共收取地皮款100多万元。该款由彭某亮缴进村集体账户入账。
5、证人彭某亮（彭厝村干部）的证言印证了证人彭某坤的证言。
6、被告人彭坤如原在公安机关的供述，证明由于他村村民住宅困难，村民多次向村委要求解决村中的土地给予住宅所用，他于2013年多次找金灶镇政府及国土部门争取土地指标。2013年期间，上级批准在他村的下新厝洋（即鸡母仔洋）使用土地面积1亩。2013年5月7日，他主持召开彭厝村两委干部扩大会议，讨论将本村下新厝洋坊土地1亩规划作宅基地解决发放给住宅困难的村民。2013年5月11日，他村召开村民代表大会，通过将1亩宅基地分配给14户。2013年6月25日，他村将下新厝洋的规划土地陆续发放给住宅困难的村民，当天村出纳、会计以收取现金的形式向村民收取地皮款，当时每间宅基地收取地皮款55000元，共发放民房用地20多间，收取地皮款100多万元，该笔款已缴到彭厝村集体账户入账。规划发放的土地经批准的面积约1亩，另外一小部分是未经批准发放的。对潮阳区国土资源局出具的调查报告中显示的彭厝村于2013年6月25日在该村鸡母仔洋坊发放民房用地28间（块），面积1.863亩，收取地皮款共1500000元，其中经批准面积1亩，收取地皮款825000元；超过批准将该村集体所有的土地用于非农建设面积0.863亩，收取地皮款675000元的数字，他没有意见。对调查报告显示的彭厝村于1999年8月至2013年6月期间已形成的非法占地面积3.7778亩（未经有权批准机关批准），涉及收取村民速平、汉章共33户地皮款计425102元也没有意见。
7、“受案登记表”、“抓获经过”和汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土（2014）134号“涉嫌犯罪案件移送书”，证明2014年8月7日，汕头市潮阳区国土资源局向汕头市公安局潮阳分局移案：认定汕头市潮阳区金灶镇东坑村党支部书记、彭厝自然村负责人彭坤如在任彭厝村负责人期间，于1999年8月至2013年6月在彭厝村未经有权批准机关批准，违规发放土地，该期间已形成非法占地面积3.7778亩，涉及收取的地皮款共425102元。于2013年6月25日未经有权批准机关批准，擅自在该村的鸡母仔洋坊将集体所有的土地用于非农建设，面积0.863亩，收取地皮款675000元。2014年8月8日，涉嫌“彭坤如非法转让土地使用权案”的犯罪嫌疑人彭坤如到汕头市公安局潮阳分局经济犯罪侦查大队第一中队投案自首，其对涉嫌非法转让土地使用权的违法事实供认不讳。2014年8月9日，犯罪嫌疑人彭坤如被取保候审。
8、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于金灶镇彭厝村委会有关土地问题的调查报告”、“关于金灶镇彭厝村委会有关土地问题的情况说明”和“复函”，证明彭厝村未经有权批准机关批准，于1999年8月至2013年6月期间，已形成非法占地面积3.7778亩，收取地皮款共425102元（地类为建设用地）；于2013年6月25日在该村的鸡母仔洋坊发放民房用地28间（块），面积1.863亩，收取地皮款共1500000元，其中经批准面积1亩，收取地皮款825000元；超过批准将该村集体所有的土地用于非农建设面积0.863亩（其中耕地面积0.414亩，未利用地面积0.449亩），收取地皮款675000元，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权行为。
9、汕头市潮阳区国土资源局出具的“金灶镇彭厝村1999年8月至2013年6月规划宅基地收取地皮款未批已建情况登记表”和“金灶镇彭厝村2013年6月25日规划宅基地收取地皮款情况登记表”、“金灶镇彭厝村民宅用地现状图（鸡母仔地）一”，分别证明彭厝村于1999年8月至2013年6月规划宅基地给彭速平、彭某亮、彭某坤等33户村民，收取地皮款，未批已建的情况；于2013年6月25日发放鸡母仔洋土地给彭某忠等村民，其中未经有权批准机关批准的间（块）共13户13间，收取地皮款675000元。
10、“收款收据”，证明彭厝村于2002年6月10日收取速平地皮款30500元；于2001年2月15日收取婵坤地皮款5000元；于2013年6月25日收取美忠地皮款110000元。
11、“召开两委扩大干部会议”和“召开村民代表大会”记录，证明彭厝村于2013年5月7日召开两委扩大干部会议，讨论研究解决村民住宅困难的问题，进行下新厝宅基地分配方案；于2013年5月11日召开村民代表大会，讨论通过两委扩大会议关于下新厝洋坊未利用地作为解决村民住宅困难，进行宅基地分配。以上会议主持人均为彭坤如。
12、汕头市潮阳区人民政府办公室“关于要求批准金灶镇彭厝村使用未利用地作为村民宅基地请示的复函”和汕头市潮阳区国土资源局“关于彭厝村民委员会使用土地作为村民宅基地的批复”，分别证明汕头市潮阳区人民政府办公室于2012年3月2日批复彭厝村使用下新洋土地1亩作为村民宅基地；汕头市潮阳区国土资源局于2013年8月22日批复同意彭厝村委会在下新厝洋使用土地面积666.7平方米（折1亩）作为彭少华等14户村民的宅基地。
13、中共汕头市潮阳区金灶镇委员会出具的“彭坤如同志的基本情况”，证明彭坤如于1997年8月至1999年2月任彭厝村委主任；1999年2月至2004年9月任彭厝村党支部书记、村委会主任；2004年9月起任东坑村党支部副书记、彭厝自然村负责人。
14、刑事照片，证明涉案鸡母仔洋土地的情况。
15、有关账务，证明彭厝村收入村民缴交地皮款的情况。
16、汕头大学司法鉴定中心汕大司鉴中心（2014）临鉴字第4401号法医临床学鉴定意见书，证明被告人彭坤如因左侧基底节区脑梗塞致语言不流畅、右侧肢体偏瘫（右上肢肌力3级、右下肢肌力4级）等，经治疗不愈，属重大疾病。
17、“户籍证明”，证明被告人彭坤如于1950年10月14日出生。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人彭坤如无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区金灶镇彭厝村党支部书记、村委会主任的职务之便，违反土地管理法规，以村委会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人彭坤如犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人彭坤如案后主动到公安机关投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，且身患重大疾病，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法予以减轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：
被告人彭坤如犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金应于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭汉隆
审 判 员 林子平
人民陪审员 陈金裕
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 马廷强
附：相关法律条文和司法解释
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（四）非法获利一百万元以上的。