辽宁省瓦房店市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0281行初146号
原告：裘治国，男。
被告：大连市公安局保税区分局，地址大连保税区黄海西三路126号。
负责人：刘金会，系该局局长。
委托代理人：毕万林，系该局民警。
委托代理人：符恒，系该局民警。
被告：大连市公安局，住所地大连市人民广场3号。
负责人：刘乐国，系该局局长。
委托代理人：王裕天，系该局法制支队副大队长。
委托代理人：孔祥仲，系该局法制支队工作人员。
原告裘治国不服被告大连市公安局保税区分局于2017年6月8日作出的大公保（治）行罚决字〔2017〕63号行政处罚决定书及复议机关大连市公安局于2017年8月3日作出的大公复决字〔2017〕第35号行政复议决定书，于2017年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于9月1日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于9月22日公开开庭审理了本案。原告裘治国、被告大连市公安局保税区分局委托代理人符恒，被告大连市公安局委托代理人孔祥仲、王裕天到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告大连市公安局保税区分局于2017年6月8日作出的大公保（治）行罚决字〔2017〕63号行政处罚决定书，认定的基本事实是：2017年6月7日9时许，大连保税区二十里堡街道前半拉山村村民裘治国到北京中南海上访时被北京西城分局府右街派出所训诫后移交至我局。经调查，2017年6月6日12时许，裘治国从大连市金州区火车站乘坐火车到达北京上访。2017年6月7日9时许，其到非访地中南海上访时被抓获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予裘治国拘留五日的行政处罚。裘治国不服，向被告大连市公安局申请行政复议，被告大连市公安局于2017年8月3日作出的大公复决字〔2017〕第35号行政复议决定书，维持了被告大连市公安局保税区分局作出的行政处罚决定。
原告裘治国诉称，2017年6月7日，因大连市金州区人民法院私自偷卖原告全家5口人的唯一一套住房一事，2013年大连市中级人民法院下达决定书，指令大连市金州区人民法院将该房屋执行回转，至今已近10年，大连市金州区人民法院始终未将该房屋执行回转，原告曾无数次到大连市中级人民法院和辽宁省高级人民法院去反映，可是各级法院互相推诿，层层保护，渎职办案。原告被逼无奈只好到北京上访。当原告路过府右街时，被北京警方用车拉到久敬庄，随后被驻京办人员接回。2017年6月8日近11点左右，原告被被告大连市公安局保税区分局拉到二十里堡派出所对原告进行非法拘禁，将原告的手机扣押三个多小时，限制人身自由至晚上6点多，被告大连市公安局保税区分局将原告送回家，给原告出具了大公保（治）行罚决字〔2017〕63号行政处罚决定书，虽然被告大连市公安局保税区分局对原告未执行，但是侵犯了原告的合法权益，为此原告于2017年6月19日向被告大连市公安局申请复议。2017年8月8日，被告大连市公安局向原告送达了复议决定书，维持了大连市公安局保税区分局作出的行政处罚决定，故诉至法院，请求撤销被告大连市公安局保税区分局于2017年6月8日作出的大公保（治）行罚决字〔2017〕63号行政处罚决定书及复议机关大连市公安局于2017年8月3日作出的大公复决字〔2017〕第35号行政复议决定书，请求追究被告滥用职权的责任，请求被告恢复原告名誉，赔偿损失1万元。
原告向本院提供以下证据：证据1.大公保（治）行罚决字〔2017〕63号行政处罚决定书，证明大连市公安局保税区分局对原告作出行政处罚决定；证据2.大公复决字〔2017〕第35号行政复议决定书，证明大连市公安局作出行政复议决定书，维持了大连市公安局保税区分局作出的行政处罚决定；证据3.大连市中级人民法院赔偿委员会（2013）大法委赔字第16号决定书，证明法院拍卖原告的房屋，没有进行执行回转。
被告大连市公安局保税区分局（原行政机关）及被告大连市公安局（复议机关）辩称，原告在明知中南海周边是非正常上访地区的情况下，于2017年6月7日携带上访材料到该区域上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所和大连市公安局驻京工作组训诫，由大连市驻京工作组将其接济回连。原告采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。违反有关法律、法规，到前述以外地区或在国家重要会议、重要活动期间到会议、活动场所走访，特别是到北京重点地区、敏感部位走访的是扰乱公共秩序行为，应当依法严肃处理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，综合全案证据，被告大连市公安局保税区分局对原告的违法行为处以5日拘留的处罚适当，被告大连市公安局保税区分局使用传唤证对原告进行传唤，是依法执行职务的行为，并非非法拘禁。被告大连市公安局保税区分局严格遵照《公安机关办理行政案件程序规定》内容履行，处罚程序合法。原告复议后，被告大连市公安局作出行政复议决定，具有相应职权，作出的复议决定认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告大连市公安局保税区分局（原行政机关）及被告大连市公安局（复议机关）向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
被告大连市公安局保税区分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
事实部分证据：证据1.原告裘治国询问笔录，证明2017年6月7日原告明知中南海是非上访区情况下上访；证据2.大连市公安局保税区公安局二十里堡派出所证据保全的裘治国进行非访时携带的材料，证明原告携带上访材料到中南海上访；证据3.北京市公安局西城分局府右街派出所对原告进行训诫的训诫书，证明原告于2017年6月7日到中南海上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫；证据4.大连市公安局驻京工作组对原告进行训诫的训诫书，证明原告于2017年6月7日到中南海上访，被大连市公安局驻京工作组训诫；证据5.中共大连市委、大连市人民政府驻京信访工作组出具的情况说明，证明原告于2017年6月7日到中南海上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后由大连市驻京工作组将其接回大连。
程序部分证据：证据1.行政处罚决定书；证据2.受案登记表；证据3.通告知记录；证据4.行政处罚告知笔录；证据5.公安行政案件审批表；证据6.传唤证；证据7.证据保全法律文书。证据1-7均证明被告大连市公安局保税区分局依照法律规定对原告进行处罚。
被告大连市公安局（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
证据1.行政复议申请书，证据2.提交行政复议答复通知书，证据3.行政复议答复书，证据4.行政复议决定书，证据5.送达回执，均证明被告大连市公安局作出的行政复议决定程序合法。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3，符合证据的真实性、合法性、关联性三性原则，可以作为本案的证据使用；被告大连市公安局保税区分局提供的事实证据1-5及程序证据1-7、大连市公安局提供的证据1-5可以作为认定案件事实的证据，本院予以采信。
经审理查明，被告大连市公安局保税区分局于2017年6月8日作出的大公保（治）行罚决字〔2017〕63号行政处罚决定书，认定的基本事实是：2017年6月7日9时许，大连保税区二十里堡街道前半拉山村村民裘治国到北京中南海上访时被北京西城分局府右街派出所训诫后移交至我局。经调查，2017年6月6日12时许，裘治国从大连市金州区火车站乘坐火车到达北京上访。2017年6月7日9时许，其到非访地中南海上访时被抓获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予裘治国拘留五日的行政处罚。裘治国不服，向被告大连市公安局申请行政复议，被告大连市公安局于2017年8月3日作出的大公复决字〔2017〕第35号行政复议决定书，维持了被告大连市公安局保税区分局作出的行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。根据上述法律规定，被告大连市公安局保税区分局对原告作出行政处罚决定具有职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第三条，“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项……”依据该法律规定，被告大连市公安局具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下法律；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”。根据本案庭审质证并采信的证据，可以证明原告实施了到北京中南海区域上访的行为，违反了上述法律规定。被告大连市公安局保税区分局对其作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，处罚适当，符合法定程序。原告申请复议后，被告大连市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律适当、程序合法，本院予以支持。原告提供的证据不足以证明其诉讼主张，对原告请求撤销被告大连市公安局保税区分局作出的行政处罚决定及被告大连市公安局作出的复议决定，本院不予支持。
关于原告请求被告恢复其名誉，赔偿损失1万元的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”。第三十三条规定，“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案原告提供的证据不足以证实其因被告的行政行为受到损害，其赔偿请求没有事实根据，故对原告的赔偿请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:
驳回原告裘治国的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告裘治国承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 李 玲
审 判 员 张 娜
人民陪审员 周月辉
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 回 莉