黑龙江省佳木斯市郊区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）郊行初字第9号
原告张奎山，男，1963年10月9日出生，汉族，住所地黑龙江省佳木斯市前进区。
委托代理人高峰宽，黑龙江中东律师事务所律师。
代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉。
委托代理人崔明宇，黑龙江中东律师事务所律师。
代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉。
被告佳木斯市人民政府，住所地黑龙江省佳木斯市长安路2666号。
法定代表人林宽海，市长。
委托代理人贾丽，黑龙江沈宗铉律师事务所律师。
代理权限：代为承认、反驳诉讼请求，进行调节、和解、代收法律文书。
原告张奎山诉被告佳木斯市人民政府撤销房屋征收补偿决定一案,被告于2014年5月23日作出了佳政征补字（2014）第14号房屋征收补偿决定。原告不服，于2014年7月8日向佳木斯市中级人民法院提起行政诉讼,佳木斯市中级人民法院于2014年7月29日移交本院审理,本院于2014年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2014年11月4日公开开庭审理了本案,原告张奎山及委托代理人高峰宽、崔明宇、被告佳木斯市人民政府委托代理人贾丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告佳木斯市人民政府于2014年5月23日作出了佳政征补字（2014）第14号房屋征收补偿决定,主要内容是：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《佳木斯市浦东货运枢纽二期房屋征收补偿实施方案》的有关规定，对被征收人作如下补偿：一、货币补偿1、对被征收房屋按照评估价格补偿人民币559,617元。2、支付被征收人搬迁费：10元/㎡×109.62㎡＋10元/㎡×37.4㎡＋10元/㎡×88㎡＝2,350元。3、因征收搬迁涉及损失费用：由于被征收人未能提供用于停产停业损失评估的相关材料，现无法证明其停产停业损失、无法进行评估。待被征收人提供用于停产停业损失评估的相关材料后，按评估价格进行补偿。4、被征收人领取的货币补偿款金为人民币伍拾陆万壹仟玖佰陆拾七元整。小写￥561,967元。5被征收人与东风区棚改和保障房建设指挥部达成协议后30日内，到佳木斯市××征收办公室领取货币补偿款。二、搬迁期限：限被征收人在本决定书送达之日起30日内与佳木斯市东风区棚改和保障房建设指挥部签订房屋征收补偿协议并搬迁。三、其他决定事项按《佳木斯市浦东货运枢纽二期房屋征收补偿实施方案》执行。
被告向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：
第一组证据：
1、佳木斯市人民政府关于《佳木斯市浦东货运枢纽二期房屋征收补偿实施方案》征求意见的公告；2、社会稳定风险评估报告；3、佳木斯浦东货运枢纽二期房屋征收补偿实施方案；4、征收补偿费用专户存单；5、佳木斯市人民政府佳政征（2012）第3号房屋征收决定及公告。证明《房屋征收决定》完全符合国家征收法规要求，程序合法。
第二组证据：
1、现场摇号选定评估公司居民选举代表名单；2、现场摇号选定评估公司的会议记录；3、确定评估公司的公示。证明评估公司的选定程序符合《房地产价格评估机构的选取流程》规定。
第三组证据：
1、《征收补偿决定申请书》；2、被征收人基本情况；3、被征收房屋权属证明材料；4、《房地产评估报告》、分户报告；5、被征收人安置补偿方案；6、未达成协议的比例及原因；7、商谈笔录；8、送达回证。证明《房屋征收补偿决定书》的受理、拟定、审核、下发程序符合法律规定，征收补偿结果公平、合法、合理。
原告诉称，1993年8月份，为筹建糖化饲料厂，原告买下了有照房子109.62平米，后又自建88平米（有照），在当年11月份建成，同时建了8个酒窖发酵池，承建人有朱长智、田佳军，是上述二人承包建成。2001年原告又买下了苏炳武有照房屋37.4平米，计有照房屋3处，共计235.02平方米，无照房屋3处，一处84平方米，一处26.72平方米，漏评未做补偿一处6平方米，计116.72平方米。原告酒厂四周有围墙，合计占地面积600平米。1994年11月份原告到相关部门办理了工商营业执照（佳木斯市郊区鑫源糖化饲料厂）、税务登记证、及酒类生产许可证，同年12月份正式生产营业。当时厂名是佳木斯市郊区鑫源糖化饲料厂（经营加工饲料、散白酒、加工销售），每天生产500－600斤散装白酒，每月定额税336元。2009年由于联合村划规到东风区政府管理，因此酒厂更名为佳木斯市东风区鑫源酒厂（经营范围：散白酒，加工销售），每天净利润2750元整。原告房屋虽然产权登记为住宅性质，但实际上从1994年开始都用于营业，被征收前都已经取得了工商营业执照，按规定纳税、正在经营中。被告决定对原告的房屋进行征收，由于原告的8个酒窖已有20年窖龄，具有一定价值，因此要求被告对原告的8个酒窖进行评估作价补偿，同时对征收造成原告酒厂停产停业损失应给予补偿。2012年7月份被告在未通知和征求原告意见的情况下直接委托了佳木斯天运房地产估价有限公司对其房屋进行了评估，并且在未与原告进行协商也未通知原告人提交用于停产停业损失评估的相关材料情况下，就直接下达了房屋征收补偿决定书（佳政征补字（2014）第14号（以下简称决定书）。该决定书并没有对原告房屋附属物酒窖价值进行评估，而且漏评了6平米无照房屋，同时也没有对原告的停产停业损失进行补偿。另外决定书中第1条第2款对有照房屋三处搬迁费按每平米10元给予补偿，不符合补偿方案规定，应按30元每平米补偿。2014年6月29日，原告以特快专递的形式向被告递交了申请书，申请内容有两项：1.对停产停业损失原告提供了相关证据材料。2.要求对房屋附属物酒窖予以评估并给予补偿。被告于2014年7月5日对原告的申请作出口头回应，称可以把两个无照房屋按有照房屋标准评估，但依然拒绝对酒窖进行评估。原告认为被告作为征收单位，已对房屋进行了评估作价，理应也对房屋附属物酒窖进行评估作价补偿，更不应该漏评房屋米数。被告上述行为严重侵害了原告的合法权益，为此，原告诉至法院请求撤销被告作出的佳政征补字[2014]第14号房屋征收补偿决定书。
原告在庭审中提交了以下证据：
证据1、张奎山身份证复印件，证明主体资格合法。
证据2、佳木斯市人民政府房屋征收补偿决定书，证明起诉的依据。
证据3、证据4、申请书、申请书送达回证及签收证明，证明原告在决定书下达后向市政府提交停产停业等相关证明以及要求赔偿等相关证明。
证据5、房产证照、土地证照、房屋及酒库酒窖照片，证明房屋的权属合法，以及酒窖相关资料。
证据6、酒类生产许可证、个体工商户营业执照、税务证、2012年3-8月交税票据，证明酒厂证照齐全，酒窖的窖龄20年，酒厂停产停业损失，损失一共是742500元人民币。
证据7、酒厂流水账，证明酒厂营业收入，每月大约收入70000-80000人民币,酒厂20年，每年生产6个月，报停6个月。
证据8、证人丛某，女，汉族，1958年9月2日出生，住址：黑龙江省××区东××社区××号，身份证号码：。证明2012年5月份开始动迁，水就非常少，2012年的7、8月份就彻底没有水，停水原因是动迁时把自来水管扒坏了，在没动迁之前也有停水情况，就是停一天半天，从2012年8月份至今一直就没有水,我和原告是邻居前后院。
证据9、证人魏某，男，汉族，1953年1月12日出生，住址：黑龙江省××区××社区××号，身份证号：。证明魏某在原告酒厂负责销售，从2009年开始到原告酒厂做销售，往食杂店、饭店推销、自己再卖点,一个月能推销200斤到300斤左右，每斤30元，干了3年(2009年到2011年)就不干了，因为挣不着钱，原告每月给我开1500元人民币。和原告没有签过协议，知道有两三个推销员，推销的酒没有品牌，就是散装酒，每年生产几个月不知道。
证据10、证人马某，男，汉族，1958年7月25日出生，住址：黑龙江省××区粮库社区××号，身份证号码：。证明我从2009年给原告推销白酒，推销了两年多，每个月推销五六千斤白酒，都往食杂店、饭店推销、每斤30元。一个月给我开1500元人民币，每回取酒用摩托车，一次取八十斤，一天取六七桶，五十斤一桶。和原告没有签过协议，我知道有三个推销员，推销的酒没有品牌，就是散装酒，原告酒厂每年生产九个月。
被告辩称，一、被告依法做出佳政征补字〔2014〕第14号《房屋征收补偿决定书》，征收补偿结果公平、合法、合理。因房屋征收部门与原告达不成补偿协议，房屋征收部门报请被告作出征收补偿决定。被告依照中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定受理该案件，查明：原告在征收范围内共有私产房屋五处，其中有照房屋三处，面积分别为109.62m2、37.4m2、88m2，房屋性质为住宅；无照房屋两处，面积分别为26.72m2、84m2。2013年6月2日，佳木斯天运房地产估价有限公司对上述五处房屋进行评估，并出具天运房评字（2013）第0005号及0025号《房地产评估报告》，并对被征收人房屋评估价格（109.62m2，37.4m2,88m2,26.72m2及84m2房屋价格分别为2026元/m2、1826元/m2、1826元/m2、620元/m2、1095.02元/m2）共计559617元在拆迁范围内公示7日，并于2013年6月8日将分户报告送达被征收人。综上，被告依据《补偿实施方案》和天运评估公司的评估结果，作出的佳政征补字（2014）第14号《房屋征收补偿决定书》公平、合法、合理。二、被告针对原告《起诉书》中所提出具体问题的答辩。1、关于被征收房屋性质问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第9条规定，对于己经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；原告的三处有照房屋，房产证照登记的性质均为住宅，因此被告及评估机构以住宅定性，符合法律规定。2、关于停产停业损失的补偿及酒窖评估问题。根据《黑龙江省住房和城乡建设厅文件》黑建房（2011）11号规定，停产停业损失的计算依据和标准应与税务机关确定的纳税情况相结合作出损失补偿，但原告并未提供其纳税凭证，另外，其提供的营业执照也只年检至2011年，在此情况下，被告无法对其停产停业损失给出具体的补偿。另外，原告一直未向被告提供其酒窖的现状资料、面积、形状、主要产酒品种及历年投入款项等详细资料，因此，无法对其酒窖进行评估。3、关于搬迁费标准问题。根据《佳木斯市浦东货运枢纽二期房屋征收补偿实施方案》第六条第1项的规定，征收住宅房屋的，搬迁费10元/平方米，征收营业房屋的，搬迁费30元/平方米，原告的三处有照房屋，房产证照标明的性质均为住宅，因此被告按10元/平方米的标准计算搬迁费用是正确的。基于上述，被告作出的佳政征补字（2014）第14号《房屋征收补偿决定书》公平、合法、合理，应予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告在庭审中出示的第一组证据，原告质证无异议。
经庭审质证本院对以上证据的真实性和证明的问题予以采信。
被告在庭审中出示的第二组证据，原告质证无异议。
经庭审质证本院对以上证据的真实性和证明的问题予以采信。
被告在庭审中出示的第三组证据，原告质证对2012年8月12日、2013年7月18日、2013年8月29日、2013年11月5日几份商谈笔录有异议，对内容的关联性有异议，以上笔录是由被告单方面作出的，在评估时没有与原告协商而是单方选定的评估机构。
经庭审质证本院认为，《房地产评估报告》是2013年6月2日作出的，而被告所举的四个商谈笔录，有三个是在《房地产评估报告》作出后商谈的，并且这四个商谈笔录中并没有与原告就评估程序等的问题进行协商。所以，以上证据证明的问题不予采信。
原告在庭审中出示的证据1、证据2、被告质证无异议。
经庭审质证本院对以上证据的真实性和证明的问题予以采信。
原告在庭审中出示的证据3、证据4申请书、申请书送达回证及签收证明，被告质证，对真实性有异议，回执是复印件，只能证明原告邮寄了，被告是否收到无法证明？另外，邮寄的票据当中收件人写的是负责人收没有写具体姓名，实际上负责原告征补案件的办案人并没有收到该份材料。该份证据是被告在作出征补决定之后，原告才向被告邮寄的，被告未将该组证据作为征补决定的事实依据，符合先取证后裁决的原则。
经庭审质证本院认为，被告的异议成立，对以上证据证明的问题不予采信。
原告在庭审中出示的证据5房产证照、土地证照、房屋及酒库酒窖照片，被告质证，对房产证无异议，对宅基地合法性有异议，该集体土地上的宅基地证照已被国有土地使用权取代。对酒窖照片有异议，是原告自行拍摄的没有证明力。
经庭审质证本院对房屋的权属合法性和酒窖相关资料的真实性和证明的问题予以采信。
原告在庭审中出示的证据6酒类生产许可证、个体工商户营业执照、税务证，2012年3-8月交税票据，被告质证有异议，鑫源糖化饲料厂营业执照上经营期间为1994年至2002年，共计8年，酒类的生产许可证上经营期限仅为1998年1月1日至1998年12月30日，并且没有交纳税费的相关证据。鑫源酒厂税务登记证上酒类生产许可证期限为2009年3月1日至2012年3月1日，酒类生产许可至2012年3月1日也己到期，而且两份营业执照中间相隔7年是无照经营，也无纳税凭证。对2012年3-8月纳税凭证真实性有异议，异议的原因是3月份及4月份的纳税凭证上的机打日期是同一天2012年5月24日，5-7月份的纳税凭证上的机打日期也是同一天为2012年8月23日。另外，原告所交纳的是定额税，定额税的营业收入为每月不超过1万元，而原告称日收入达到2000多元，这就相互产生矛盾了，要么是原告偷税漏税，要么是原告虚报了营业收入。
经庭审质证本院认为，被告的异议成立，对以上证据证明的问题不予采信。
原告在庭审中出示的证据7酒厂流水账，被告质证对真实性有异议，是原告单方提供流水账作为停产停业损失的计算依据和标准，应该以纳税凭证为计算依据和标准。
经庭审质证本院认为，被告的异议成立，对以上证据证明的问题不予采信。
原告在庭审中出示的证据8被告质证有异议，证人与原告同是未达成协议的被征收人，此案的审理结果对其有重要影响，因此，该证人证言证明力较弱。另外，从证人的陈述中可以得知停水是因为管道被挖坏造成，并不是被告工作人员强制停水。
经庭审质证本院认为，此证人证言与本案无关联性，此证人证言不予审查。
原告在庭审中出示的证据9被告质证，对真实性有异议，证人对自己与原告的雇佣关系都证明不了，证人证言更没有证明力，如果证人确是销售人员，营业人员不可能知道雇主的销售收入。
经庭审质证本院认为，被告的异议成立，对证人证明的问题不予采信，因为原告的菅业额应当以纳税凭证为依据。
原告在庭审中出示的证据10被告质证，对真实性有异议，证人对自己与原告的雇佣关系都证明不了，证人证言更没有证明力，如果证人确是销售人员，证明其营业收入不符合逻辑，营业人员不可能知道雇主的销售收入。
经庭审质证本院认为，被告的异议成立，对证人证明的问题不予采信，因为原告的菅业额应当以纳税凭证为依据。
根据上述有效证据，结合庭审笔录，本院认定以下事实：2012年3月23日被告依照法律有关规定，对佳木斯市浦东货运枢纽二期即胜利路拓宽改造项目地段房屋实施征收，并公告佳木斯市人民政府关于《佳木斯市浦东货运枢纽二期房屋征收补偿实施方案》征求意见公告，征求意见期限自2012年3月23日至4月23日。2012年5月8日佳木斯市人民政府作出佳政征［2012］3号房屋征收决定，并于同日公告佳政征公［2012］3号佳木斯市浦东货运枢纽二期房屋征收公告，征收范围：东至长胜街、南至铁路专用线、西至浦东货运枢纽一期、北至浦东货运枢纽一期内房屋及附属物，共计316户，3万平方米。征收实施部门佳木斯市东风区人民政府，签约期限为2012年5月1日至2012年6月5日。2012年5月8日被告组织从被征收户中经电脑随机抽取5名当地居民、5名村干部和社区干部作为摇号代表，现场摇号选定佳木斯天运房地产评估有限公司为本次征收的评估机构。原告张奎山的酒厂在征收范围内是被征收人之一，被告对原告张奎山下达了相关征收通知和方案。原告于1993年8月份，为筹建糖化饲料厂，原告买下了有照平房109.62平米，后又自建88平米平房（有照），在当年11月份建成，同时建了8个酒窖发酵池。2001年原告又买下了有照平房37.4平米，总计有照平房3处，共计235.02平方米，无照平房3处，一处84平方米，一处26.72平方米，漏评未做补偿一处6平方米，计116.72平方米。原告酒厂四周有围墙，合计占地面积600平米。1994年11月份原告到相关部门办理了工商营业执照，厂名：佳木斯市郊区鑫源糖化饲料厂；经营范围及方式：加工饲料、散白酒、加工销售，有效期：自1994年12月1日至2002年12月1日，酒类生产许可证有效期：1998年1日至1998年12月30日。2009年由于联合村划规到东风区政府管理，因此厂名更名为佳木斯市东风区鑫源酒厂，经营范围：散白酒，加工销售,有效期：自2009年4月21日至2013年4月21日。原告于2012年5月24日以佳木斯市东风区鑫源酒厂的厂名办理了税务登记证，税务登记上标明酒类生产许可证有效期是：2009年3月1日至2012年3月1日。酒类生产的许可累计时间为4年，原告当庭举证酒厂每年生产6个月，报停6个月，两份营业执照中间相隔7年是无照经营。原告提供六张税收完税凭证，4张机打、2张手写，均以佳木斯市东风区鑫源酒厂的厂名交纳的。时间分别是2012年5月24日2张（税款所属时间是2012年3月1日至2012年4月30日）；2012年8月23日3张（税款所属时间是2012年5月1日至2012年7月31日）；2012年9月17日1张（税款所属时间是2012年8月1日至2012年8月31日），纳税金额均为人民币336.4元。2013年6月2日，佳木斯天运房地产估价有限公司对上述房屋进行了评估，并出具天运房评字（2013）第0005号及0025号《房地产评估报告》并对被征收人房屋评估价格，（109.62m2，37.4m2,88m2,26.72m2及84m2房屋价格分别为2026元/m2、1826元/m2、1826元/m2、620元/m2、1095元/m2）共计559617元在拆迁范围内公示7日，并于2013年6月8日将分户报告送达给原告,但原告拒绝签字，原告未在规定期限内对评估报告提出书面异议和复核评估申请。因房屋征收部门与原告一直未达成征收补偿协议，2014年5月23日被告对原告下达了房屋征收补偿决定书（佳政征补字（2014）第14号，原告不服，认为该决定并没有对原告房屋附属物酒窖价值进行评估，而且漏评了6平米无照房屋，同时也没有对原告的停产停业损失进行补偿。2014年6月29日原告以特快专递的形式向被告递交了申请书，申请内容有两项：1.对停产停业损失原告提供了相关证据材料，2.要求对房屋附属物酒窖予以评估并给予补偿。被告于2014年7月5日对原告的申请作出口头回应，称可以把两个无照房屋按有照房屋标准评估，但依然拒绝对酒窖进行评估。为此，原告诉至法院请求撤销被告作出的佳政征补字[2014]第14号房屋征收补偿决定书。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《佳木斯市浦东货运枢纽二期房屋征收补偿实施方案》等有关法律、法规的规定，原告未能在规定的期限内与房屋征收部门就房屋征收补偿和搬迁事宜达成补偿协议。为了公共利益和项目建设顺利进行，保护被征收人的合法权益，被告有权对被征收人作出房屋征收补偿决定。但被告作出的房屋征收补偿决定书中并没有对原告房屋附属物酒窖价值进行评估，而且漏评了6平米无照房屋，同时也没有对原告的停产停业损失进行补偿。所以，原告的请求理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告佳木斯市人民政府于2014年5月23日作出的佳政征补字（2014）第14号房屋征收补偿决定。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审判长 仲维健
审判长 崔京虎
审判员 陈少鹏
二〇一五年一月十六日
书记员 刘 博