石家庄市藁城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0109行初17号
原告：赵建中。
委托代理人：吕树茂，河北尚玺律师事务所律师。
被告：石家庄市藁城区国土资源局。住所地，石家庄市藁城区廉州路**号。
法定代表人：陶书章，局长。
委托代理人：王志刚，该局宅基地科科长。
第三人：赵净。
委托代理人：胡翠菊，石家庄藁城益民法律服务所法律工作者。
委托代理人：刘彦敏。
第三人：杨书烟。
委托代理人：赵合社。
委托代理人：赵建中，系杨书烟三子。
原告赵建中不服被告石家庄市藁城区国土资源局作出的注销原告名下藁建（宅）字第14090909号宅基地使用证一案，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月6日受理后，于2016年6月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月25日公开开庭进行审理后，依法通知赵净、杨书烟作为本案第三人参加诉讼，2016年9月29日又公开开庭审理了本案。原告赵建中及其委托代理人吕树茂，被告石家庄市藁城区国土资源局委托代理人王志刚，第三人赵净及其委托代理人胡翠菊、刘彦敏，第三人杨书烟委托代理人赵合社、赵建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告石家庄市藁城区国土资源局于2016年4月19日公告：根据《土地登记办法》第五十八条的规定，以及藁城区人民政府《关于对赵建中宅基地使用证进行更正登记请示的批复》，我局于2016年1月22日给赵建中下达了《关于注销赵建中﹤宅基地使用证﹥的通知》，要求于2016年1月29日前将其所持藁集建（宅）字第14090909号宅基地使用证交回我局，以便办理更换或注销手续。至今，赵建中尚未交回该证办理更换或注销手续，因此，我局决定公告注销藁集建（宅）字第14090909号宅基地使用证，同时该使用证作废。
原告赵建中诉称，1997年1月21日被告为原告颁发了藁建（宅）字第14090909号宅基地使用证。2016年4月19日，被告发布公告称注销该宅基地使用证，该证同时作废。被告的行为无事实依据，且违反土地登记办法第五十八条规定的法定程序，未听取原告申辩，未举行听证会，严重侵害了原告的合法权益。请求1、判决被告注销原告名下藁建（宅）字第14090909号宅基地使用证的行政行为违法无效；2、诉讼费由被告承担。
为支持自己的主张，原告提供了以下证据：1、被告石家庄市藁城区国土资源局公告一份，拟证明其注销原告宅基地使用证的事实；2、藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证一份，拟证明该宗土地的使用者为原告；3、刘辉证明一份，拟证明1997年清理登记宅基地时，赵合中同意将自己的宅基地放到原告赵建中的名下；4、录像光盘一碟，拟证明石家庄市藁城区国土资源局注销原告宅基地使用证的行为没有依据、不合法。
被告辩称，1、事实清楚。1987年原藁城市对农村宅基地进行清理登记。经清理，为赵合中颁发了农村宅基地使用权证，证号为549号，户主赵合中，登记人口4人。1997年，原藁城市清理换发农村宅基地使用证时，梁家庄村委会将赵合中名下的宅基地登记在了赵建中名下，造成土地使用权发生了变更。经查，赵建中、赵合中当时并没有提供任何证明文件申请变更登记，在“权属变更记事栏”内也没有记载变更原因。国家土地管理局土地登记规则第四十七条、第四十九的规定，土地使用权、所有权、名称、地址和土地他项权利变更，当事人应当在发生变更之日起30日内，持有关证明文件申请变更登记。1997年为赵建中颁发藁建（宅）字第14090909号宅基地使用证的登记行为属事实不清，登记有误。2、程序合法，适用法律正确。2015年7月，我局发生藁建（宅）字第14090909号登记错误后，拟依法进行更正注消登记。依法定程序，我局向原告下达了《集体土地建设用地使用权更正注销事先告知书》和《集体土地建设用地使用权更正注销听证告知书》并召开了听证会。2015年12月22日，我局依据土地登记办法第五十八条的规定，向藁城区人民政府上报了《藁城区国土资源局关于对赵建中﹤宅基地使用证﹥进行更正登记的请示》，并得到了批复。2016年1月22日，我局通知原告办理注销手续，原告逾期没有办理。2016年4月19日，我局公告注销了原告藁建（宅）字第14090909号土地使用权证。请求人民法院依法裁判。
被告石家庄市藁城区国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、藁国土宅告字（2015）第31号集体土地建设用地使用权更正注销事先告知书及送达回证，拟证明事先告知原告赵建中要作出的行政行为；2、藁国土宅听字（2015）第31号集体土地建设用地使用权更正注销听证告知书及送达回证，拟证明告知了原告赵建中听证事项；3、申请书一份，拟证明原告赵建中提出听证申请；4、藁国土资听通字（2015）001号听证通知书及送达回证，拟证明通知原告赵建中听证的事实；5、2015年8月11日听证笔录，拟证明举行听证会；6、藁城区国土资源局关于对赵建中《宅基地使用证》进行更正登记的请示和石家庄市藁城区人民政府关于对赵建中宅基地使用证进行更正登记请示的批复，拟证明被告请示区政府并获得了批复；7、藁城区国土资源局关于注销赵建中《宅基地使用证》的通知及送达回证，拟证明被告通知原告办理注销登记的事实；8、藁城区国土资源局公告一份，拟证明被告公告注销、作废原告使用证的事实；9、1988年赵江成、赵合中宅基地清理登记表各一份，拟证明赵江成、赵合中当时的宅基地情况。
第三人赵净陈述称，同被告意见一致。
第三人杨书烟陈述称，不同意撤销。
经庭审质证，原告对被告提交的集体土地建设用地使用权更正注销事先告知书的合法性有异议，认为不符合土地登记办法第五十八条的规定，应先报政府批准；对听证笔录的合法性有异议，认为听证时证人不应参加；对关于对赵建中宅基地使用证进行更正登记的请示有异议，认为该请示中所陈述的事实没有充分的依据，并且被告请示后没有作出相应的决定也没有告知原告；对关于对赵建中宅基地使用证进行更正登记请示的批复的真实性、合法性有异议，认为该证据损害了原告的合法权益；对关于注销赵建中宅基地使用证的通知有异议，认为被告之前的程序违法；对公告的合法性有异议，认为不符合土地登记办法第五十八条的规定。被告对原告提交的藁城区国土资源局公告、藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证和录像光盘的真实性没有异议；对刘辉的证明称，不清楚其家庭情况。
本院对上述证据认证如下：对集体土地建设用地使用权更正注销事先告知书，不违反法律规定与程序；对听证笔录，根据国土资源听证规定第六条，听证笔录合法；关于对赵建中宅基地使用证进行更正登记的请示，该请示中陈述的事实与原告在听证笔录中所述事实相互吻合、事实清楚；藁城区人民政府关于对赵建中宅基地使用证进行更正登记请示的批复，该批复系藁城区人民政府作出，真实、合法；关于注销赵建中宅基地使用证的通知，符合土地登记办法第五十八条的规定，合法。其他证据，对方无异议，本院予以确认。
经审理查明，赵合社、赵合中、赵建中分别是赵江成、杨书烟夫妇的三个儿子。赵江成于2014年农历12月18日去世。长子赵合社在外地工作，其户籍不在本村。次子赵合中于2015年1月1日去世，赵净是赵合中的女儿。被告提供的1987年两宗宅基地清理登记表载明：赵合中（含赵净）的宅基地证号5**，人口4口，面积0.321亩；赵江成（含赵建中）的宅基地证号6**，人口4口，面积0.321亩。两宗宅基地东西为邻，赵江成居东，赵合中居西。两宗宅基地清理登记表中“权属变更记事”栏均为空白。1997年11月21日，被告为原告核发的藁集建（宅）字第14090909号集体建设用地使用证载明：土地使用者赵建中，用地面积0.66亩，为前述赵合中、赵江成两宗宅基地之和。
2015年7月，被告认为藁集建（宅）字第14090909号集体建设用地使用证登记错误，拟进行更正注销登记，遂依照行政程序（详见被告石家庄市藁城区国土资源局向本院提交了以下证据、依据部分）规定对该使用证更正注销，并予以公告。
本院认为，行政机关作出的行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
国土资源部土地登记办法第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。
被告认为其为原告赵建中颁发的藁集建（宅）字第14090909号集体建设用地使用证登记错误，于2015年12月22日报石家庄市藁城区人民政府批准后进行更正登记。原告在规定期限内没有办理更换或者注销原土地权利证书的手续，被告应当报经人民政府批准并公告后，才能废止原土地权利证书。被告没有经人民政府批准，即于2016年4月19日发出公告，决定注销原告的藁集建（宅）字第14090909号集体建设用地使用证违反法定程序。原告请求撤销，本院支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告石家庄市藁城区国土资源局于2016年4月19日作出的注销并作废原告赵建中的藁集建（宅）字第14090909号集体建设用地使用证的决定（公告）。
诉讼费50元，由被告石家庄市藁城区国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 孙明辰
人民陪审员 申 霞
人民陪审员 郎志永
二〇一六年九月三十日
书 记 员 胡子肸