河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫16行赔初10号原告张博，男，1989年6月30日生，汉族，住河南省鹿邑县。委托代理人李颖杰，河南未来律师事务所律师。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，职务代县长。委托代理人王丽君，鹿邑县鸣鹿办事处副主任。委托代理人崔效林，河南大象（鹿邑）律师事务所律师。原告张博以被告鹿邑县人民政府对其房屋违法征收要求行政赔偿为由，于2017年8月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭审理了本案。原告张博及委托代理人李颖杰，被告鹿邑县人民政府委托代理人王丽君、崔效林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张博诉称：2013年10月份，鹿邑县鹿穆路扩宽过程中，被告对原告的合法房屋进行了违法征收，此后，原告向周口市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认被告对原告房屋征收的程序违法，并依法提出赔偿请求。法院审理后认为被告在征收过程中违反了程序正当原则，属程序违法，但由于原告已经获得征地补偿、安置的权利，要求行政赔偿不存在事实和法律依据，故对于行政赔偿的请求不予支持，并且由于被告尚未对原告被征收的土地房屋进行补偿，因此被告应对原告依法给予补偿，并于2016年5月12日作出了（2015）周行初字第00201号行政判决，依法确认了被告对原告房屋征收的程序违法。因原告认为该判决应当依法就原告所提出的赔偿请求一并判决，故上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院审理后认为，（一）被告在实施征收过程中，违反法定程序，实施强制拆除的行为构成违法，其继续使用征收补偿的法律基础已不存在，当事人合法权益受到损害，应当通过行政赔偿程序获得救济，一审以原告获得补偿安置权而认为其主张赔偿请求不成立的理由不当，应予纠正。（二）一审判令被告采取补救措施的裁判方法适当。对该判项予以释明：在本判决送达之日起60日内，双方可自愿达成赔偿协议，如协商不成，被告应当以书面形式作出赔偿决定。综合上述意见，河南省高级人民法院作出了（2016）豫行终1314号行政判决，驳回上诉，维持原判。在二审判决送达后，原告积极与被告沟通，并向被告提交了书面的行政赔偿申请书。但被告拒不履行法院已生效判决，以原告的要求不属于国家赔偿范围为由作出了不予赔偿决定书。综上，请求判令被告赔偿因其违法行为给原告造成的各项损失人民币3983645.16元；诉讼费由被告负担。原告张博提交了以下证据：证据一周口市中级人民法院（2015）周行初字第00201号行政判决、河南省高级人民法院（2016）豫行终1314号行政判决，证明目的：经法院依法判决，被告对原告房屋的征收程序违法，并依法判令对原告进行赔偿；证据二鹿邑县人民政府不予赔偿决定书一份，证明目的：被告未按照法院判决对原告进行赔偿，而是出具了不予赔偿决定书；证据三鹿邑县征收集体土地上房屋补偿评估分户报告单两份，证明目的：在原告房屋被违法拆除后，被告向原告出具了分户报告单，可作为赔偿请求的参考依据；证据四申请一份，证明目的：根据被告下属办事处向财政局的申请，被告应当赔偿原告填坑损失；证据五《鹿邑县新型社区建设（试点）项目（鹿鸣办事处产业集聚区）土地及房屋征收补偿安置办法》，证明原告所主张赔偿金的依据。被告鹿邑县人民政府答辩称：1、被答辩人的起诉属于重复起诉。被答辩人曾于2015年12月7日向周口市中级人民法院提起行政诉讼，周口市中级人民法院于2016年5月12日作出了（2015）周行初字第00201号行政判决，该判决判定：鉴于原告所使用的土地已经河南省人民政府批准征收为国有，且涉案的土地已被开发修建为城区道路，因此，原告已经依法获得征地补偿、安置的权利，其要求行政赔偿已不存在事实和法律基础，本院不予支持。被答辩人提出上诉，河南省高级人民法院作出了（2016）豫行终1314号行政判决，驳回上诉，维持原判。被答辩人在判决生效后又提起诉讼，后诉的诉讼主体、诉讼标的和诉讼请求与前诉是同一的，违反了一事不再理原则，属重复起诉，应当依法驳回被答辩人的起诉。2、答辩人对被答辩人的补偿安置数额证据确实充分。答辩人对被答辩人的房屋征收已经足额补偿，被答辩人拒不领取补偿金，是被答辩人怠于行使权利的行为。答辩人征收被答辩人房屋时，已经委托周口正源房地产评估咨询有限公司对被答辩人的房屋进行了公正、客观的评估，且补偿金已足额到位，但是，被答辩人拒不领取补偿金，其怠于行使权利的行为是造成被答辩人不能及时获得补偿的根本原因。3、被答辩人要求答辩人赔偿数额没有事实和法律依据。首先，被答辩人没有土地使用权，因此，关于土地的征收补偿被答辩人依法不应享有获得土地补偿的权利；其次，答辩人征收被答辩人房屋已经委托周口正源房地产评估咨询有限公司对被答辩人的房屋进行了公正、客观的评估，其评估价值就是被答辩人房屋的价值，被答辩人的损失已经获得弥补，不存在其他损失，被答辩人要求赔偿数额过高且没有事实和法律依据。综上，答辩人虽然征收程序违法，但是，对被答辩人的安置补偿数额经过第三方评估，证据确实充分，被答辩人的损失已经获得弥补，建议依法驳回被答辩人的诉请。被告鹿邑县人民政府提交了以下证据：第一组周口市中级人民法院判决，证明目的：原告曾在行政诉讼时一并提起行政赔偿并被驳回；第二组河南省高级人民法院判决，证明目的：原审判决被维持并生效；第三组房屋估价分户报告单，证明目的：原告的房屋价值经第三方评估；第四组征迁补偿协议及领款条，证明目的：租赁人对房屋价值认可并获得补偿。对原告、被告提供的证据，结合双方当庭陈述及庭审质证意见，本院予以综合认证，确认如下事实：2013年，被告鹿邑县人民政府对包括涉案房屋所在土地范围内的集体土地实施征收，2014年5月，鸣鹿办事处对涉案房屋进行了强制拆除。原告张博于2015年12月7日向本院提起行政诉讼，要求确认被告对原告房屋征收的程序违法，并依法提出赔偿请求。本院审理后于2016年5月12日作出了（2015）周行初字第00201号行政判决，判决查明：张陆军系鹿邑县城郊乡前李庄行政村村民，1988年1月19日、1994年5月15日，张陆军分别与前李庄村民委员会、刘庄村民委员会签订合同，承包该村窑坑，后该窑坑被填平，上面建起房屋，张陆军对外出租；2009年2月16日，张陆军与张勇签订合同，将该片土地及房屋出租给张勇开办海绵厂使用；2010年，张陆军将该房屋及土地交由其子张博全权经营，所得收益归张博所有；2013年10月30日，鹿鸣办事处鹿穆路指挥部对张陆军、张勇.送达征迁评估结果通知，涉案房屋及附属物补偿金额为326425.5元；2014年1月2日，鹿鸣办事处以张博为户主房屋及附属物进行了拆迁统计，2014年5月对涉案房屋进行了强制拆除；受鹿鸣办事处委托，周口正源房地产评估咨询有限公司于2014年11月15日以2014年1月2日为价值时点作出户名为张博的《鹿邑县征收集体土地房屋补偿估价分户报告单》，诉争房屋及附属物评估总补偿金额为454207元；2015年10月15日，周口正源房地产评估测绘有限公司作出《鹿邑县征收集体土地房屋补偿估价分户报告单》，对原告房屋评估增补10700元。该判决认为：被告在实施土地征收过程中存在违法行为，本应承担行政赔偿责任，但鉴于原告所使用的土地已经河南省人民政府批准征收为国有，且涉案的土地已被开发修建为城区道路，因此，原告已经依法获得征地补偿、安置的权利，其要求行政赔偿已不存在事实和法律基础，对原告提出的要求给付3336447.28元的行政赔偿请求，本院不予支持。由于被告尚未对原告被征收的土地房屋进行补偿，因此，被告对原告应依法给予补偿，并判决：1、确认被告鹿邑县人民政府征收原告房屋的程序违法；2、责令被告鹿邑县人民政府在本判决生效后六十日内采取补救措施；3、驳回原告张博的其他诉讼请求。因原告张博认为该判决应当就其所提出的赔偿请求一并判决，故上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院审理后作出了（2016）豫行终1314号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。在二审判决送达后，原告张博向被告鹿邑县人民政府提出行政赔偿申请。鹿邑县人民政府经调查认为，申请人张博对房屋征收补偿款发放标准不满意，拒不领取房屋补偿金，导致其权益受损，其请求不属于国家赔偿范围。依据《中华人民共和国赔偿法》第五条、第十三条之规定，于2017年7月21日作出了不予赔偿决定，决定：对申请人张博的行政赔偿请求事项不予支持，申请人张博可随时到鹿邑县鹿鸣办事处领取由评估公司评估的房屋补偿金。原告张博不服，诉至本院。本院认为，原告张博于2015年12月7日向本院提起行政诉讼，要求确认被告鹿邑县人民政府对其房屋征收的程序违法，并提出赔偿请求。本院于2016年5月12日作出了（2015）周行初字第00201号行政判决，判决：确认被告鹿邑县人民政府征收原告房屋的程序违法；责令被告鹿邑县人民政府在本判决生效后六十日内采取补救措施；驳回原告张博的其他诉讼请求。该案上诉后，河南省高级人民法院经审理作出了（2016）豫行终1314号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。现原告张博就其房屋被违法征收请求行政赔偿这一事由，再次提起行政诉讼，属重复起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(六)项之规定，裁定如下：驳回原告张博的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  王福生二〇一七年十月十七日书记员  杨雪丽