苏州工业园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）园刑二初字第0349号
公诉机关江苏省苏州工业园区人民检察院。
被告人宋金明，原系苏州工业园区某社区党总支书记。2013年5月15日到案，次日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，同年5月29日因涉嫌犯贪污罪、受贿罪被逮捕。现羁押于苏州市第二看守所。
辩护人陆诚、梁矢，江苏百年东吴律师事务所律师。
江苏省苏州工业园区人民检察院以园检诉刑诉（2013）627号起诉书指控被告人宋金明犯贪污、受贿、滥用职权罪，于2013年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，认为不宜适用简易程序，遂决定中止审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，公诉机关以补充侦查为由，申请本案延期审理，本院予以准许；经苏州市中级人民法院批准延长本案审理期限三个月。江苏省苏州工业园区人民检察院指派代理检察员王君出庭支持公诉，被告人宋金明及其辩护人陆诚、梁矢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
一、贪污
2007年至2009年期间，被告人宋金明在担任苏州工业园区某村党总支书记期间，利用负责协助人民政府从事相关企业动迁管理工作的职务便利，采用虚报冒领等手段，骗取动迁补偿款共计人民币38万元。
二、滥用职权
2006年至2010年期间，被告人宋金明在担任苏州工业园区某村党总支书记负责企业动迁工作期间，与苏州工业园区某镇动迁办相关工作人员预谋后，伪造相关虚假企业资料，在明知动迁规定不能予以补偿的情况下，违规办理相关企业的动迁补偿手续，致使公共财产损失共计人民币2694925.82元。
三、受贿
2006年至2008年期间，被告人宋金明利用担任苏州工业园区某村党总支书记、负责协助人民政府从事管理相关企业动迁管理工作的职务便利，非法收受罗某、潘某所送钱款共计人民币4万元。
被告人宋金明案发后自动投案，并如实供述了自己的罪行。
为证实上述指控，公诉人当庭宣读和出示了被告人宋金明及相关同案人员的供述笔录，证人徐某、苏某甲、顾某甲、顾某乙、归大男、时某、范某、罗某、潘某、宋某的证言笔录，中共苏州工业园区某镇委员会文件、任职文件、干部履历表、年度考核登记表，某镇动迁政策说明、某镇私有房屋拆迁安置实施细则、某镇动迁企业业务操作流程及规章制度、地面附着物补偿操作流程、动迁办职责规定，记账凭证，工商登记资料、企业动迁资料、付款资料复印件、某山村小金库资金收支记录材料复印件，扣押物品清单，江苏省暂扣款专用收据，案发经过，户籍资料等证据。
公诉机关认为，被告人宋金明应以贪污罪、受贿罪、滥用职权罪追究刑事责任，其在滥用职权犯罪中系主犯、具有自首情节。提请本院依法予以惩处。
被告人宋金明对被指控的事实及罪名不持异议，未作辩解。
辩护人提出被告人宋金明不构成贪污罪和受贿罪、在滥用职权共同犯罪中系从犯、无前科劣迹、系自首、退出赃款，要求对其减轻或从轻处罚的辩护意见。
庭审中，辩护人宣读并出示了江苏省暂扣款专用收据1份。
经审理查明：
一、主体身份
自2006年1月起，被告人宋金明担任苏州工业园区某村党支部书记；自2010年9月至案发期间，被告人宋金明担任苏州工业园区某镇（街道）怡邻社区党总支书记。在该村（社区）动迁期间，被告人宋金明有协助、配合上级政府动迁部门做好相关动迁工作；并负责村（社区）全面工作的职责。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、中共苏州工业园区某镇委员会文件、任职文件、干部履历表、年度考核登记表等书证复印件、情况说明及相关证人的证言笔录，证实被告人宋金明任职及相关职责情况。
2、某镇动迁政策说明、某镇私有房屋拆迁安置实施细则、某镇动迁企业业务操作流程及规章制度、地面附着物补偿操作流程，证实某镇（街道）的动迁政策与相关规定。
3、户籍资料，证实被告人宋金明的身份情况。
二、犯罪事实
（一）滥用职权
1、2010年，时任苏州工业园区某村党总支书记的被告人宋金明与时任该镇企业动迁办主任的方林弟（已另案起诉至本院）等人预谋后，伪造虚假企业苏州工业园区某镇某丝棉织造厂的相关动迁资料、套取国家动迁补偿款人民币481242.85元，后上述款项被转移至该村小金库帐户。
2、2006年至2007年，时任苏州工业园区某村党总支书记的被告人宋金明与时任苏州工业园区某镇动迁办主任的严柒金（已另案起诉至本院）等人预谋后，伪造虚假企业苏州工业园区某纺织品有限公司、苏州工业园区某丝织有限公司、苏州工业园区某镇某食品有限公司、苏州工业园区某镇某丝织厂、苏州工业园区某竹器经销部、苏州工业园区某地某制线有限公司、苏州工业园区某地某围巾厂的相关动迁资料、套取国家动迁补偿款共计人民币2213682.97元，后上述款项被转移至该村小金库帐户。
后上述小金库中的款项被用于该村及该镇动迁办的开支、该村动迁户额外补偿等用途。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、任免文件、履历表、动迁办职责规定等，证实被告人宋金明滥用职权同案人员的任职及职责情况。
2、工商登记资料、企业动迁资料，证实相关虚假动迁企业的情况。
3、动迁补充协议及明细表、记账凭证、付款资料复印件、收据明细表、小金库资金收支记录材料复印件，证实相关虚假企业获得国家动迁补偿款的情况。
4、被告人宋金明及同案人严柒金、方林弟的供述笔录，证人归大男、时某、范某、徐某的证言笔录，证实被告人宋金明等人伪造虚假动迁企业资料、套取国家动迁补偿款及相关款项用途等情况。
（二）职务侵占
2007年至2009年期间，被告人宋金明在担任苏州工业园区某村党支部书记期间，利用负责该村全面工作的职务便利，从该村小金库中侵占共计人民币38万元归其个人使用。具体分述如下：
1、2007年2、3月间，被告人宋金明利用上述职务便利，以招商拜访等名义，从该村小金库中支出人民币11万元归其个人使用。
2、2007年6、7月间，被告人宋金明利用上述职务便利，以招商拜访等名义，从该村小金库中支出人民币5.5万元归其个人使用。
3、2008年6月，被告人宋金明利用上述职务便利，以招商拜访等名义，从该村小金库中支出人民币11.5万元归其个人使用。
4、2009年4月13日，被告人宋金明利用上述职务便利，以招商拜访等名义，从该村小金库中支出人民币10万元归其个人使用。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、银行存款凭条、付款凭证等，证实被告人宋金明从该村小金库中侵占相关款项归其个人使用的情况。
2、被告人宋金明的供述笔录，证人徐某、苏某乙、顾某甲、顾某乙的证言笔录，证实被告人宋金明侵占村小金库款项归其个人使用的经过及其为掩饰其中部分犯罪行为而伪造相关付款凭证的情况。
（三）受贿
1、2006年的一天，被告人宋金明利用担任苏州工业园区某村党总支书记、负责协助人民政府从事管理相关企业动迁管理工作的职务便利，收受动迁企业苏州工业园区某镇某围巾厂、某浴场、某水产食品厂、苏州工业园区某材料有限公司负责人罗某所送现金人民币2万元。2013年5月，被告人宋金明为掩饰犯罪、逃避处罚，退还罗某人民币2万元。
2、2008年10月，被告人宋金明利用担任苏州工业园区某村党总支书记、负责协助人民政府从事管理相关企业动迁管理工作的职务便利，收受动迁企业苏州工业园区某某特种水产品有限公司负责人潘某所送现金人民币2万元。2013年5月，被告人宋金明为掩饰犯罪、逃避处罚，退还潘某人民币2万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、企业动迁资料，证实相关企业在被告人宋金明所任职村里进行动迁的情况。
2、被告人宋金明的供述笔录，证人罗某、潘某的证言笔录，证实被告人宋金明利用职务便利，收受相关动迁企业负责人财物，为他人谋取利益及其为掩饰犯罪向行贿人退还赃款的情况。
另查明，被告人宋金明主动投案，并如实供述了自己的罪行。
还查明，检察机关从行贿人罗某、潘某处追缴贿赂赃款人民币4万元，现暂扣于检察机关；在本院审理期间，被告人宋金明家属代为退赃人民币38万元，现暂扣于本院。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、案发经过，证实本案侦破及被告人宋金明归案情况。
2、江苏省暂扣款专用收据，证实被告人宋金明退赃的情况。
3、扣押物品清单，证实检察机关从行贿人处追缴受贿钱款的情况。
本院认为，被告人宋金明身为农村基层组织工作人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人宋金明伙同国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；被告人宋金明还利用其负责村务工作的职务便利，将集体财物非法占为已有，数额巨大，其行为已构成职务侵占罪。被告人宋金明犯有数罪，依法应予并罚。被告人宋金明积极实施滥用职权行为，在共同犯罪中起主要作用，系主犯。被告人宋金明犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，对其滥用职权犯罪和职务侵占犯罪减轻处罚、对其受贿犯罪从轻处罚。公诉机关指控被告人宋金明犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，予以支持；公诉机关指控被告人宋金明贪污人民币38万元的主要事实清楚，证据确实、充分，但罪名不当，应予纠正。本院认为，农村基层组织人员利用职务便利非法占有国家动迁补偿费用以贪污罪论处，必须符合以下条件：一是该人员系村基层组织人员；二是系在从事公务，即协助人民政府进行特定行政管理工作；三是利用职务便利侵吞了公共财产。本案被告人宋金明作案时虽系村党总支书记，其所侵吞的村小金库款项人民币38万元亦来源于其等人通过滥用职权行为套取的国家动迁补偿费用，但该款入账小金库后，即作为集体财产由该村安排使用，属于村自治管理的范畴，而非协助人民政府从事行政管理工作的范畴，此时被告人宋金明作为基层干部协助政府管理国家动迁补偿的公务已经履行完毕，不再具有刑法第九十三条第二款规定的准国家工作人员的身份，而系作为村干部利用其管理集体财产的职务便利，侵吞该村集体财产。同时被告人宋金明行为侵犯的是集体财产权而非国有财产权，所以从该行为侵犯的财产性法益看，亦不符合贪污罪的对象特征。故被告人宋金明的该部分行为应当以职务侵占罪定罪处罚。关于辩护人提出被告人宋金明不构成贪污罪的辩护意见予以采纳。关于辩护人提出被告人宋金明不构成受贿罪的辩护意见。经查，被告人宋金明身为农村基层组织工作人员，在协助人民政府从事动迁补偿等行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员，其利用上述从事公务的便利，非法收受动迁企业负责人财物，为相关企业在动迁中谋取利益，构成受贿罪。辩护人的该辩护意见无事实和法律依据，本院不予采纳。关于辩护人提出被告人宋金明在滥用职权共同犯罪中系从犯的辩护意见。经查，被告人宋金明在明知按照动迁规定不能予以补偿的情况下，与国家机关工作人员预谋，并伪造虚假企业资料，共同套取动迁补偿款至其任职村的小金库账户，致使公共财产遭受重大损失，是起主要作用，应以主犯论处。辩护人的该辩护意见与事实不符，本院不予采纳。关于辩护人提出被告人宋金明无前科劣迹、系自首、积极退赃的辩护意见。经查属实，予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（三）项、第二款，第三百九十七条第一款，第二百七十一条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十七条第一款，第六十九条，第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人宋金明犯受贿罪，判处有期徒刑二年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯职务侵占罪，判处有期徒刑二年六个月。决定执行有期徒刑四年九个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年5月15日起至2018年2月14日止）。
二、暂扣的贿赂赃款人民币四万元予以没收，并上缴国库。
三、暂扣的职务侵占赃款人民币三十八万元予以发还。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省苏州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈 洁
人民陪审员 苏玉林
人民陪审员 胡 光
二〇一四年九月十八日
书 记 员 吴兴华