宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）银民初字第87号
原告宁夏元泰房地产开发有限责任�司，住所地宁夏回族自治区银川市宁东循环经济区。
法定代表人金洪波，该公司总经理。
委托代理人刘英俊，男，汉族，1965年4月6日出生，该公司法律顾问，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人刘建宾，男，汉族，1975年2月14日出生，该公司办公室主任，住宁夏回族自治区银川市。
被告贺兰县金贵镇人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县金贵镇市场路北街。
法定代表人王秀花，该镇镇长。
原告宁夏元泰房地产开发有限责任公司（以下简称元泰公司）诉被告贺兰县金贵镇人民政府（以下简称金贵镇政府）合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2013年8月17日公开开庭审理了本案。原告元泰公司的委托代理人刘英俊、刘建宾到庭参加诉讼，被告金贵镇政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告元泰公司诉称，2011年7月，原告元泰公司与被告金贵镇政府签订《金贵镇招商引资协议书》一份，协议第一条约定，由被告金贵镇政府负责提供金贵镇银光村土地约50亩，由原告负责建设金贵镇特色小镇。原告按照协议第二条的规定，在2011年7月26日至2012年2月21日期间给被告指定的贺兰县金贵镇农村合作经济管理站银行账户共计支付保证金550万元。被告分别于2011年11月20日、2012年2月22日向原告出具金额450万元、100万元的保证金收款单两份。但被告未按照上述协议第三条的约定按时移交土地。原告委托律师向被告发出律师函要求被告向原告返还已付保证金550万元及利息，被告至今未返还。此外，在原告与被告金贵镇政府签订《金贵镇招商引资协议书》后，被告要求原告在指定由原告建造特色小镇的金贵镇银光村50亩土地上建筑围墙，原告遂与李亮签订工程承包协议书，由李亮负责建设该围墙工程，工程总造价277978元。原告共计向李亮支付围墙工程款共计277978元。后被告称无法向原告交付土地并强行拆除了已建成的围墙，被告的行为损害了原告的利益并给原告带来巨大经济损失。为此，原告诉至法院，请求判令：1、依法解除原告告之间签订的土地使用权转让合同，即《金贵镇招商引资协议书》；2、请求判令被告立即返还原告已付的保证金5500000元及利息1293102.22元；3、请求被告支付原告围墙建筑费277978元；4、本案诉讼费由被告承担。
被告经本院合法传唤未到庭，亦未提交书面答辩材料。
原告为支持其主张，向法庭提供了如下证据：
证据一、金贵镇招商引资协议书一份，证明被告与原告签订建设金贵镇特色小城镇协议，协议第一条约定被告提供金贵镇银光�土地约50亩，原告负责建设金贵镇特色小镇；协议第二条约定双方签订协议后，原告以不低于20万元每亩向被告支付总价60%的保证金，共计600万元用于被告征地拆迁安置的启动资金；协议第三条约定被告于8月30日前向原告移交土地，并负责协调有关部门变更土地性质，但被告没有交付土地。
证据二、宁夏银行进账单（回单）七份，证明原告给付被告土地转让保证金的事实，七份总计支付保证金5500000元。
证据三、宁夏村集体经济组织收款收据两份，证明被告收到原告转汇的工程保证金的事实，两份总计收到保证金5500000元。
证据四、工程承包协议一份，证明李亮承包原告拟建设的金贵特色小镇围墙工程的事实，且证明该工程总造价277978元的事实。
证据五、收条四份，证明李亮收到原告支付给其的建筑围墙工程款的事实，四份总计收到围墙工程款277978元。
证据六、宁夏博强律师事务所律函一份、宁夏邮政特快专递收据两份，证明2015年5月11日原告通过邮政特快专递向被告寄送律师函一份。
经审查，原告提交的证据一，系原被告双方签字盖章，本院予以采信；原告提交的证据二银行进账单与证据三收款收据能够相互印证，证明原告向被告支付保证金5500000元，本院予以采信；原告提交的证据四、证据五、证据六均系原件，与本案存在关联性，本院予以采信。
经审理查明，2011年7月，被告金贵镇政府与原告元泰公司签订《金贵镇招商引资协议书》一份。协议第一条约定，由被告金贵镇政府负责提供金贵镇银光村土地约50亩（四至是：东至银光路、南至银星街、西至团结路退出处、北至小区规划路，以县国土资源局勘测的为准），由原告负责建设金贵特色小城镇�协议第二条约定，双方签订协议后，原告以不低于20万元每亩向被告支付总价60%的保证金，共计600万元用于金贵镇政府征地拆迁安置的启动资金，协议签订后的10日内原告按照被告指定账号先期支付300万元，8月底缴纳150万元，下差的150万元保证金于正式开工之前足额支付；协议第三条约定，被告于8月30日前向原告移交土地，并负责协调有关部门变更土地性质，同时原告按照县政府会议纪要的要求，以招拍挂程序确定土地价格核算后进行补差。补差资金以现金或房屋抵顶的形式由双方协商确定；……协议第六条约定，此协议为意向合作协议，一式两份，双方各执一份。正式协议在交地前由双方以单位或公司签订。原告分别于2011年7月26日、2011年7月28日、2011年8月30日、2011年9月5日、2011年9月13日、2012年1月10日、2012年2月21日向被告指定的贺兰县金贵镇农村合作经济管�站银行账户支付100万元、90万元、60万元、50万元、150万元、50万元、50万元，共计550万元。被告分别于2011年11月20日、2012年2月22日向原告出具金额450万元、100万元的收款单两份。
另查明，2011年7月18日原告与李亮签订《工程承包协议》一份，约定李亮承包建设位于贺兰县金贵镇银光村由原告拟开发建设的元泰贵清苑住宅小区围墙工程。工期为45天，工程总价为277978元。2011年9月10日至2013年1月18日，原告共计向李亮支付围墙工程款277978元。2015年5月11日，原告向被告发出一份律师函，要求被告返还550万元保证金及利息，被告未予回应。
本院认为，原告与被告签订的《金贵镇招商引资协议书》系双方关于建设金贵镇特色小镇的意向合作协议，并非原告所称的土地使用权转让合同。上述协议原被告双方于2011年7月份签订，原告已按照协议向被告支付了550万�的保证金，被告应按照协议约定于2011年8月30日前移交土地，交由原告建设金贵镇特色小镇，但被告至今未履行土地移交的合同义务。被告的行为严重违背了双方签订的《金贵镇招商引资协议书》合同目的。现原告要求解除双方签订的上述协议，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方延迟履行债务或有其他违约行为致使合同目的不能实现的；……”原告关于解除双方之间签订的《金贵镇招商引资协议书》的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。因原告于2011年7月26日至2012年2月21日向被告支付550万元，被告分别于2011年11月20日、2012年2月22日向原告出具的450万元、100万元的收款凭证。在该两份收款凭证的“项目”分别记载为城市开发改造和借入款。结合原被告双方签订的协议第二条�定，原告应向被告支付600万元保证金，于2011年8月30日前支付450万元，工程正式动工前支付下剩150万元。原告虽未在协议约定时间内完成450万元保证金的支付义务，但原告在2012年2月22日前陆续向被告提供的账户支付保证金，被告对此未提出异议，对此应予认定。因双方签订的《金贵镇招商引资协议书》解除，该550万元的保证金被告应向原告予以返还。本案中，因被告严重违约，致使双方签订的《金贵镇招商引资协议书》合同目的不能实现依法予以解除，被告应当向原告承担550万元保证金的利息损失。本院参照银行同期贷款利率计算550万元保证金利息为1311232.08元，原告主张利息1293402.22元本院予以支持。（利息计算详见判决书附表）。
根据原被告双方签订的《金贵镇招商引资协议书》第三条约定，被告应于2011年8月30日前向原告移交土地，但原告却在2011年7月18日与案外人李亮签订围墙建设的承包合同，并将工期约定为45天。原告在双方约定的土地移交日期未到的情况下即开工建设围墙，对可能出现的风险及后果不做预防。原告称其在位于金贵镇银光村50亩土地上建筑围墙是应被告要求所建，但原告未提交相关证据予以证明。被告未向原告正式移交土地，也未办理土地移交的相关手续，原告擅自在上述土地上建设围墙所支出的费用不应由被告承担。故对原告要求被告支付围墙建设费用277978元的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条、第一百五十二条的规定，判决如下：
一、解除原、被告之间签订的《金贵镇招商引资协议书》；
二、由被告贺兰县金贵镇人民政府向原告宁夏元泰房地产开发有限责任公司返还保证金550万元，并支付利息1293402.22元；
三、驳回原告宁夏元泰房地产开发有限责任公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费61298元，由宁夏元泰房地产开发有限责任公司负担2452元，由被告贺兰县金贵镇人民政府负担58846元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式四份，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 周景远
审判员 王建玲
审判员 邢雪梅
二〇一五年十一月十日
书记员 刘志云
附：本案利息计算表
序号金额（元）期间年利率%倍数利息（元）110000002011.07.26—2015.05.155.50—6.901249062.529000002011.07.28—2015.05.155.50—6.901223811.2536000002011.08.30—2015.05.155.50—6.901145412.545000002011.09.05—2015.05.155.50—6.901120602.08515000002011.09.13—2015.05.155.50—6.901359506.2565000002012.01.10—2015.05.155.50—6.901108431.2575000002012.02.21—2015.05.155.50—6.901104406.25合计1311232.08
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条?被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：
（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；
（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；
（三）判决结果和诉讼费用的负担；
（四）上诉期间和上诉的法院。
判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。