河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行终字第00134号
上诉人（原审原告）张志强
被上诉人（原审被告）周口市公安局太昊路分局。
法定代表人孟庆岭，局长。
委托代理人孟宪红，河南颖滨律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）周口市人民政府。
法定代表人刘继标，市长。
委托代理人张国辉，市政府法制室工作人员。
原审第三人周口职业技术学院。
法定代表人刘士欣，院长。
委托代理人蔡婧，河南众望律师事务所律师。
原审第三人王高峰
委托代理人徐启程，河南明辨律师事务所律师。
上诉人张志强因周口市公安局太昊路分局作出的周公五（治）行罚决字（2015）0024号行政处罚决定书、周公五（治）行罚决字（2015）0030号行政处罚决定书和周口市人民政府作出的周政（行复决）（2015）27号行政复议决定书一案，不服川汇区人民法院（2015）川行初字第00066号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张志强，被上诉人周口市公安局太昊路分局的委托代理人孟宪红，被上诉人周口市人民政府的委托代理人张国辉，原审第三人周口职业技术学院的委托代理人蔡婧，原审第三人王高峰的委托代理人徐启程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，张志强的父亲张宗平因承包周口职业技术学院食堂与周口职业技术学院发生纠纷，在法院审理期间，张志强于2015年2月、4月多次到周口职业技术学院大门口拉扯条幅，影响了周口职业技术学院的正常教学秩序。2015年4月14日，张志强带人来到周口职业技术学院书记杨箴红办公室吵闹，与前来劝阻的王高峰发生争执，造成王高峰左眼下眼皮下出血伴肿胀，颈部后侧、左肩胛皮下出血，右手食指背侧擦伤，经周口市公安局物证鉴定所鉴定，王高峰的伤情被评定为轻微伤。2015年4月15日，周口市公安局太昊路分局以张志强扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，作出周公五（治）行罚决字（2015）0024号行政处罚决定书，决定对张志强行政拘留10日。2015年4月24日，周口市公安局太昊路分局以张志强殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，作出周公五（治）行罚决字（2015）0030号行政处罚决定书，决定对张志强行政拘留9日，并处罚款200元。张志强对上述处罚不服，向周口市人民政府提起行政复议，2015年6月17日，周口市人民政府作出周政（行复决）（2015）27号行政复议决定书，决定维持周口市公安局太昊路分局作出的周公五（治）行罚决字（2015）0024号及周公五（治）行罚决字（2015）0030号两份行政处罚决定书。2015年6月22日送达几方当事人。该两份处罚中的拘留已执行完毕，罚款未执行。
另查明，2015年7月28日，周口市公安局第五分局更名为周口市公安局太昊路分局。
原审认为，张志强的父亲张宗平因承包周口职业技术学院食堂与周口职业技术学院发生纠纷后，张志强应通过合法的方式主张权利，但张志强却借故合同纠纷，不听劝阻，多次到周口职业技术学院大门口拉扯条幅，影响了周口职业技术学院的正常教学秩序，周口市公安局太昊路分局以张志强扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对张志强作出的周公五（治）行罚决字（2015）0024号行政处罚决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确；在扰乱周口职业技术学院正常教学秩序后，张志强又到周口职业技术学院书记杨箴红办公室吵闹，与前来劝阻的王高峰发生争执，造成王高峰受到伤害的事实客观存在，周口市公安局太昊路分局接报警后，根据调查的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定作出周公五（治）行罚决字（2015）0030号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。张志强不服上述处罚决定，申请行政复议后，周口市人民政府依法作出了维持原裁决的复议决定，该复议决定并无不当之处；张志强到周口职业技术学院行使了两次性质不同的违法行为，周口市公安局太昊路分局对张志强的两次性质不同的违法行为分别作出了不同的行政处罚，该行政处罚并不违反“一事不再罚”的原则，张志强的主张于法无据，法院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张志强的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张志强承担。
张志强不服原审判决上诉称，原审法院据以做出判决的事实认定错误。拉横幅是在学院大门之外，是上诉人通过合法方式主张权利却一直未果的被逼无奈之举，但确实并未影响到学校的教学秩序。周口市公安局第五分局对于同一个行为，同一个事实，同一个依据，分别对张志强作出周公五（治）行罚决字（2015）0024号和周公五（治）行罚决字（2015）0030号两次行政处罚，确实违反“一事不再罚原则”，错误。请求确认被上诉人行政处罚决定违法，判决被上诉人依法向上诉人赔礼道歉、恢复名誉、追究有关责任人相关法律责任，承担国家赔偿责任。
被上诉人周口市公安局太昊路分局答辩称，1、张志强扰乱周口职业技术学院正常教学秩序，事实清楚，证据充分，处罚合理合法。一审庭审中，太昊路分局出示的相关的询问笔录以及张志强在庭审中承认有拉扯横幅的陈述足以说明其违法行为。太昊路分局依据事实与法律规定以张志强扰乱单位秩序为由作出周公五（治）行罚决字（2015）0024号行政处罚决定，并且按照行政处罚法的相关规定对行政相对人履行了相应的告知等程序性义务。处罚行为不存在违法的事实，周口市人民政府的复议也符合法律规定。2、张志强存在打人的事实，太昊路分局处罚合理合法。张志强在存在扰乱周口职业技术学院的秩序事实后，又到学校书记杨箴红办公室吵闹，与前来劝阻的王高峰发生争执，造成王高峰受到伤害。太昊路分局提供的案卷笔录均能证实，一审庭审中张志强一方面不承认证言的真实性，另一方面却陈述在本次厮打过程中其也受到伤害，能够证实其打人事实。太昊路分局依据以上事实和法律规定作出周公五（治）行罚决字（2015）0030号行政处罚决定书事实与法律依据充分。并且也履行了法律规定的告知等程序。3、两次处罚不违反“一事不再罚”原则。张志强实际上实施了两个违法行为，扰乱单位秩序、损害人身，且属于不同性质的违法行为。一审法院判决认定事实与法律正确，应当予以维持。
被上诉人周口市人民政府答辩称，1、周口市人民政府作出的周政（行复决）（2015）27号行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分。张志强存在扰乱公共秩序和侵犯人身权利的两种事实。周口市公安局第五分局根据张志强扰乱学校正常教学秩序的行为以及殴打他人的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第四十三条的规定分别作出了周公五（治）行罚决字（2015）0024号行政处罚决定以及周公五（治）行罚决字（2015）0030号行政处罚决定。2、周口市人民政府作出的周政（行复决）（2015）27号行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回被答辩人张志强的诉讼请求。
原审第三人周口职业技术学院发表意见称，上诉人在不同时间和地点分别实施不同形式的违法行为，该事实客观存在，证据确凿，被上诉人对上诉人两次违法行为分别做出行政处罚并按照法律规定合并执行，并未违背一事不再罚的行政处罚原则。该行政处罚程序合法处罚适当，应依法驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人王高峰发表意见称，上诉人实施了两个侵权行为，触犯了两个法律客体，应当依法作出两次行政处罚。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：张志强多次带人到周口市职业技术学院拉扯条幅，事实清楚，此行为扰乱、影响了单位正常教学秩序；2015年4月14日，张志强带人到周口职业技术学院书记办公室吵闹，与前来劝阻的学院职工王高峰发生争执，造成王高峰受到伤害，此行为侵犯了王高峰人身权利。张志强实施了扰乱单位秩序和殴打他人两个不同性质的违法行为，由此，周口市公安局太昊路分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定作出了周公五（治）行罚决字（2015）0024号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定作出周公五（治）行罚决字（2015）0030号行政处罚决定。二行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。周口市人民政府在作出周政（行复决）（2015）27号行政复议决定过程中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》规定的申请、受理、审理、决定、送达五个程序办理，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
综上，张志强上诉称拉横幅并未影响到学校的教学秩序及两次行政处罚违反“一事不再罚原则”的理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人张志强负担。
本判决为终审判决。
审判长 李水安
审判员 谢新旭
审判员 李保利
二〇一六年一月八日
书记员 刘 潇