江苏省高淳县人民法院行 政 判 决 书（2013）高行初字第2号原告南京某办公设备有限公司（以下简称“某公司”）。被告高淳县国家税务局（以下简称“国税局”）。原告某公司不服被告国税局作出的高国税不赔字（2012）第01号行政赔偿处理决定，于2012年12月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2012年12月24日受理后，于2012年12月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月7日公开开庭审理了本案。原告某公司法定代表人吴某某及委托代理人裴某某，被告国税局委托代理人王某某、孙某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2004年2月经工商登记成立了南京某办公设备有限公司，从公司成立起至2006年经营期间，由于经营管理存在疏漏，公司财务人员为达到非法侵占公司财产的目的，故意虚开增值税发票，致使原告出现较多虚开增值税发票等违法涉税行为。被告在查处过程中，由于滥用职权，在2010年6月至9月间，被告不作任何说明，一直拒绝原告购买限额发票，导致我公司歇业近四个月，造成我公司直接经济损失273682.8元。另由于被告对我公司作出不当税务处理、税务行政处罚，给我公司造成其他经济损失共计112703.79元。据此，应依法判令被告赔偿原告因相关经济损失共计人民币386386.59元。由被告承担诉讼费用。被告辩称，依据《中华人民共和国发票管理办法》、“南京市国家税务发票发售工作规程”规定，申请领购发票的单位和个人应当提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件等。2010年6月至9月间，原告法定代表人吴某某、代账会计及领购簿上核定的购票人王某某皆被作出有罪判决，且吴某某（单位）虚开增值税发票罪被羁押在南京市看守所。因此，原告在2010年6月至9月间，不存在适格的发票领购人员，期间我单位从未作出停供原告发票的决定，不存在任何违法行为。原告称因未购买发票导致公司歇业，根据我单位增值税申报表记录显示在2010年6月至9月的四个月中其增值税销售额仍达到424174.1元，没有任何歇业迹象，不存在所谓的经营损失。原告所谓的损失是在四个月中其取得销售额的必要开支，与被告无关。对原告所交的企业所得税及行政处罚的款项，被告已先后发还给原告，且依法支付了利息，不存在所谓的所得税及罚款滞纳金。至于原告要求被告退还多交纳的税款，原告在2012年诉讼过程中已撤诉，原告不能要求再行处理。原告要求被告退还2007年补交税款及律师代理费，不属于国家赔偿范围。据此，原告提出的各项赔偿请求均无法律依据且与事实不符，请求驳回原告的诉讼请求。原告就赔偿请求提供了以下证据：1、某公司发票领购簿、发票领购单、2010年6月至9月开票统计表、四次到高淳县国家税务局领购发票车费报销凭证四张，毕某某、王某某、陆某某证明一份。原告认为，可以证明毕某某、王某某、陆某某于2010年6月22日、6月28日、9月29日、9月30日到国税局领购发票，因被告没有领购发票造成我公司处于歇业状态。被告认为，时间已久，不能确认原告是否来过。在这期间我单位从未作出限制原告领购发票的决定，且原告在2010年9月30日领购了发票。2、原告在2010年6月至9月职工工资费用报销审批单两张计63945.35元、房屋租赁合同一份两张付房租凭证两张计55000元、银行扣款凭证两张（职工养老保险）计14737.45元、其他经济损失65000元，共计198682.8元。原告认为，公司6月至9月间歇业造成经营损失每月毛利40000元，支出了职工工资、房租、职工养老保险等费用。被告认为，对原告所称2010年6月至9月间不存在歇业仍在经营，据统计原告的经营销售额达到424174.1元。原告所称的经营损失每月毛利40000元，其毛利无任何依据。对其经营损失毛利计算无任何凭证，对职工工资、房租、职工养老保险均是原告经营销售额的必要支出。3、高淳县公安局、高淳县人民检察院、南京市中级人民法院二审判决书各一份共二十四页。原告认为可以证明确定犯罪人是吴某某本人而不是南京某公司。被告认为高淳县公安局起诉意见书、高淳县检察院起诉书真实性无从核实，南京市中级人民法院判决书予以确认。4、高国税处（2010）16号税务处理决定书，南京税务局（2011）第01号复议决定书各一份共六页。原告认为可以证明被告在行政执法过程中处理依据不足，执法存在瑕疵。被告认为，系被告依据法定程序执法的结果。5、高国税处（2011）4号税务处理决定书、高国税罚（2011）8号税务行政处罚决定书、行政处罚听证权利告知书、高国税撤（2012）1号《撤销税务行政处罚决定书》。原告认为证明被告作出行政行为带有随意性。被告认为，被告在行政执法过程中均依照法定程序，经南京市国税局行政复议程序合法。行政处罚原告已经提起过行政诉讼，并主动撤诉。6、被告认为原告有涉税违法现象错误统计表共五页。高国税处（2011）4号税务处理决定书中认定的有62笔，从南京某公司开进的04061245共一份；从某电子公司开进的02625798-800、02625819-822、01358707、10584776-79、09579666-68、06098295-97、05199961，共19份；向某公司开出03076084共一份，其中21笔有真实业务往来计款22032元。原告认为多征企业所得税款应予以退还。被告认为原告所统计62笔涉税违法现象，原告对该统计内容的请求其中21笔已经被南京市中级人民法院刑事判决书依法认定犯罪事实为虚开增值税发票。原告于2012年2月已提起行政诉讼，并经法院准予撤诉，不属于行政诉讼赔偿请求，不予质证。7、律师费及2007年补交税款20000元。原告认为由于被告税务处理、税务行政处罚执法不严谨，几次税务处理、税务行政处罚带有随意性，造成咨询律师支出的费用30000元，被告应当赔偿，补交的20000元税款应退回。被告认为，江苏某律师事务所出具给原告的票据与本案无关且上述两笔款项不属行政赔偿范围。被告就答辩内容提供了以下证据：1、信息管理系统中纳税人购票员核实信息和发票管理信息、发票用量及限额申请审批表、2012年10月9日奚某询问调查笔录、2012年10月17日王某某询问调查笔录、王某某自述材料、发票领购、办税指南。被告认为原告适格领购人是王某某，原告未领购发票系自己的行为造成。原告认为，被告证明领购人是王某某，在2010年6月至9月间没有购买过发票，但到被告处领购发票，只要手续齐全，任何人都可以领购发票。在2009年国税局调查过程中我公司会计为陆某某，是因被告没有变更过王某某的名字。领购发票不一定要王某某及吴某某本人来，根据“南京市国家税务局下发﹤办税指南﹥的通知”内容，只要具备以下证件：（1）税务登记副本、（2）发票领购薄、（3）发票领购单、（4）防伪税控IC卡、（5）经办人员身份证，任何人都可以办理领购发票，对电脑中下载的证据不予质证。另王某某的调查笔录应该由证人出庭作证，否则没证据效力。2、江苏省国家税务局“一户式”管理中原告增值税申报表，原告2010年6月至10月增值税纳税申报表、2010年6月至10月增值税申报表。附件一，原告2008年至2011年企业所得税申报表。被告认为原告所谓未购发票导致经济损失与事实不符。1、2010年6月至9月原告所称歇业期间，其增值税销售额6月为115589.74元，7月为90974.9元，8月为57143.62元，9月为160465.84元，共计424174.1元。证明原告并未歇业，经济损失与事实不符。原告2008年利润为负6367.32元，2009年为负7924.19元，2010年利润为负788269.59元，2011年利润为负215303.04元。原告认为，被告所提供的证据均为复印件，属电脑中打印，原告不予质证。经本院审核与电脑记录一致。3、高国税处（2010）16号税务处理决定书、宁国税复决字（2011）第01号复议决定书、2010年9月30日税收缴纳书、2012年2月12日退税凭证、2012年2月10日收入退还申请签报单、原告收条。被告以为原告诉请的所得税款及滞纳金已退还给原告，并依法支付原告银行同期存款利息。原告对证据的真实性无异议，但恰恰证明了他们执法的不严谨。4、高国税处（2011）4号税务处理决定书、宁国税复决字（2011）第05号行政复议决定书、（2012）高行初字第3号行政裁定书。被告认为原告诉称多交纳税款22023元，已经行政复议提起过行政诉讼并经法院准予撤诉。原告以为对证据的真实性、关联性无异议。5、高国税罚（2011）8号税务行政处罚决定书、宁国税复议决字（2011）第06号行政复议决定书、高国税撤（2012）1号决定书。被告以为原告于2010年5月26日所交纳罚款118743.22元已退还并加算银行同期存款利息3819.01元，而不是原告主张的日万分之五的利息。原告以为真实性、关联性无异议。足以证明被告执法的随意性。6、处理、处罚的法律及有关规定条款。被告在行政执法过程中依据法律规定。原告对真实性无异议。经审理查明：2004年3月吴某某在高淳县定埠镇工业开发配套服务区注册成立了南京某办公设备有限公司，聘请王某某为会计，张某出纳员。在公司经营过程中，为达到向国家少缴税的目的，由吴某某、张某等联系，在2004年至2006年12月30日间，在无真实货物贸易或者仅有少量货物交易的情况下，通过支付税点，为他人虚开或他人为某公司虚开增值税发票。2009年1月由某公司法人代表吴某某报案，主动交代某公司在2004年至2007年期间有虚开增值税专业发票的事实。经国税局查核，被告于2010年5月17日作出高国税处（2010）16号税务处理决定书，要求原告补征缴纳2005年至2006年间企业所得税214636.83元。原告于2010年7月19日缴纳企业所得税214636.83元及滞纳金145996.37元，共计360633.20元。2010年6月12日高淳县人民法院作出（2010）高刑二初字第13号刑事判决书，判决原告法定代表人吴某某（单位）虚开增值税发票罪有期徒刑三年六个月，并于当日被羁押于南京市看守所。原告在向国税局申报纳税记录为2010年6月为115589.74元，7月为90974.9元，8月为57143.62元，9月为160415.84元，四个月共计424174.1元。原告于2010年9月30日在被告处购得增值税发票。2010年10月14日南京市中级人民法院作出二审判决，改判吴某某（单位）虚开增值税有期徒刑三年，缓刑五年，吴某某当日释放。2010年11月29日原告不服高国税处（2010）16号税务处理决定书向南京市国税局提出行政复议。南京市国税局于2011年1月26日作出宁国税复决字（2011）第01号复议决定，撤销高国税处（2010）16号税务处理决定，责令重新作出税务处理决定。2011年2月11日被告退还了原告缴纳的增值税、企业所得税、滞纳金，并依法支付原告缴款利息损失561.06元。2011年4月20日国税局作出了高国税处（2011）4号处理决定书，决定补征某公司增值税124064.72元。2011年5月19日高国税罚（2011）8号税务处罚决定书，决定对某公司罚款118743.22元。2011年5月26日某公司已缴纳高国税处（2011）4号税务处理决定书确定的增值税124064.72元及滞纳金100587.22元，高国税罚（2011）8号税务行政处罚决定书中确定的罚款118743.22元。2011年7月5日某公司不服高国税处（2011）4号税务处理决定和高国税罚（2011）8号税务处罚决定，申请南京国税局复议，南京国税局于2011年8月26日作出宁国税复决字（2011）第05号行政复议决定书、宁国税复决字（2011）第06号行政复议决定，维持原税务处理、税务行政处罚决定。某公司不服于2012年2月6日向本院提起行政诉讼，在审理中原告主动申请撤回起诉。2012年4月9日被告作出国税撤（2012）1号决定书，撤销高国税罚（2011）8号税务处罚决定书，并于2011年4月18日退还原告罚款118743.22元，并于当年10月12日依法支付利息损失3819.01元。2012年9月7日原告申请被告行政复议，要求被告赔偿损失，被告于2012年11月8日作出了高国税不赔字（2012）第01号不予赔偿决定。原告于2012年12月20日向人民法院起诉要求赔偿被告2010年6月至9月间公司歇业直接损失273682.8元（其中每月利润40000元，职工工资63945.35元，经营房租支出55000元、职工社保支出14737.45元），赔偿其他损失112703.79元（其中赔偿律师费30000元、所得税360633.20元2010年9月30日至2011年2月14日退还利息损失20004.45元、行政罚款滞纳金118743.32元从2011年5月26日交纳到2012年4月17日退还利息损失20667.34元、退还高国税处（2011）4号税务处理决定书有真实业务往来多交的税款22032元、2007年补缴税款20000元）。上述事实，由原、被告双方举证并当庭质证，本院审核后综合认证予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国发票管理办法》第十六条的规定，申请领购发票的单位和个人应当提交购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务印章或者发票专用章的印模，经主管机关审核后，发售发票领购簿以及“南京市国家税务局发票发售工作规程”规定，申请领购增值税发票时，应当具备以下证件：（1）税务登记副本（2）发票领购簿（3）发票领购单（4）防伪税控IC卡（5）经办人员身份证明。原告主张在2010年6月22日、6月28日、9月29日向被告申领发票仅凭车票报销凭证及公司内部人员的证明，证据不够充分，不能证明被告限制其购买发票。另从原告向国家税务局申报表来看，2010年6月至9月间并没有歇业仍在经营中，且在被告的电脑中显示有原告经营申报纳税记录。原告要求被告赔偿原告经营损失不能成立，依据《中华人民共和国税收征收管理法》第五十一条规定，被告己将原告缴纳所得税及罚款退回并支付利息。据此，原告要求被告自缴纳所得税、罚款之日起到发还之日为止，按日万分之五支付滞纳金没有法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、第三十六条第七项、第八项，原告在整个诉讼过程中，由于聘请律师所造成的损失以及补缴税款不属于原告的直接损失。原告要求退还21张发票有真实业务往来22032元税款的诉讼请求，已经提起过行政诉讼并撤回起诉。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》的规定，已撤回起诉，无正当理由不得再行起诉。（另行制作行政裁定书）。综上，原告的诉讼请求证据不足，缺乏事实根据和法律依据。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、《中华人民共和国税收征收管理法》第五十一条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）款、第（四）款之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。本案立案时预收的诉讼费用50元退还原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。（以下无正文）审 判 长  徐建中审 判 员  潘志林人民陪审员  邹飞熊二〇一三年三月十三日书 记 员  杨懿瑨