宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）宁01行终97号
上诉人（原审原告）：罗永宏，男，1977年4月23日出生，汉族，石家庄华胜正明技术有限公司项目经理，住宁夏回族自治区银川市。
被上诉人（原审被告）：贺兰县行政审批服务局，住所地宁夏回族自治区银川市贺兰县富兴北街创业东路5号。
法定代表人：王岩弘，该局局长。
出庭负责人：魏学林，该局监察室主任。
委托诉讼代理人：宋艳莎，该局法制办公室主任（一般代理）。
委托诉讼代理人：伏万彪，银川市贺兰县德胜法律服务所法律工作者（特别授权）。
原审第三人：宁夏派胜房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区上海西路188号派胜大厦9楼。
法定代表人：张学鹏，该公司董事长。
委托诉讼代理人：梅亚利，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。
上诉人罗永宏因与被上诉人贺兰县行政审批服务局、原审第三人宁夏派胜房地产开发有限公司其他行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院审理查明，2014年11月26日原告与第三人宁夏派胜房地产开发有限公签订《银川市商品房买卖合同》，约定原告购买第三人位于派胜.金溪里小区第10幢1单元9层901号房屋。2017年7月4日，被告向第三人宁夏派胜房地产开发有限公司颁发（贺房交付证[2017]007号）《贺兰县新建住宅交付使用证》，该证载明如下内容：开发单位：宁夏派胜房地产开发有限公司；项目名称：为派胜.金溪里1#--13#住宅楼、S3
--S5商业房；法定代表人：张学鹏；坐落位置××县西北侧；建筑面积：住宅面积139783.21平方米，商业面积12387.32平方米。
一审法院另查明，在被告提交的参与验收单位审查意见表中共载有11栏，其中贺兰县环境保护局、贺兰县园林绿化管理所、贺兰县物业管理中心、宁夏广播电视网络有限公司工程建设部、贺兰县供电局、中国电信股份有限公司贺兰分公司、银川中铁水务集团贺兰供水有限公司、宁夏凯添天然气有限公司在相应栏目处均加盖印章，在规划站审核意见、供暖公司审核意见、消防部门审核意见处未加盖印章。经询问，被告称因其已经取得了派胜小区所有住宅楼及商业楼的建设规划许可证；消防部门是单项验收，通过相关消防部门的网站即可查询消防验收意见；因该小区是用气供暖，所以有天然气公司验收就可以了，没有必要供暖公司来验收。故在上述相应3个栏目处无需加盖相关单位印章。被告不直接参与具体项目的验收，只要参与验收单位盖章或者具体项目取得单项的审批意见，被告就应当向开发商发放新建住宅交付使用证。
一审法院认为，被告向第三人发放涉案（贺房交付证[2017]007号）《贺兰县新建住宅交付使用证》系在相关参与验收单位验收的基础上进行的，被告不直接参与具体项目的验收，且该证仅向第三人发放。原告如认为涉案房屋因燃气管道安装不符合相关规定而有安全隐患可通过民事诉讼主张其合法权益。被告所作涉案《贺兰县新建住宅交付使用证》对原告的权利义务不产生实际影响。应驳回原告起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（十）项的规定，裁定：驳回原告罗永宏的起诉。诉讼费50元，退还原告罗永宏。
宣判后，上诉人罗永宏不服，向本院提起上诉称，一审法院未经开庭审理在无证据的情况下认定案件事实，违反法律规定。被上诉人提交的贺兰县人民政府贺政发(2003)183号文件（发证依据）第十条规定:住宅小区分期验收或竣工综合验收合格后，开发建设单位方可将房屋有关设施办理交付使用手续。第十二条规定：违反本办法，开发建设单位将未经分期验收或竣工综合验收及验收不合格的住宅小区交付使用的......按照......有关规定予以处罚。该文件明确要求达到验收合格才能交付使用。被上诉人提交的《参与验收单位审查意见表》共11个验收单位栏，其中：贺兰县有限电视、贺兰县供电局、贺兰县电信局、贺兰县供水公司的审核意见栏中有盖章，且审查意见明确为”验收合格”；贺兰县环保局、贺兰县园林绿化管理所、贺兰县物业管理中心的审核意见栏中有盖章，但审查意见为空；宁夏凯添天然气有限公司的审查意见栏有盖章，但审查意见为”完工”；规划站的审核意见栏并无单位盖章，审查意见亦为空。被上诉人对涉案小区颁发《贺兰县新建住宅交付使用证》缺乏全部验收合格依据，证据不足。不符合《城镇燃气设计规范》2.0.48、10.2.14、1O.2.27关于”燃气引入管”的定义及敷设规定，有安全隐患，原审第三人以取得《贺兰县新建住宅交付使用证》验收通过为由拒绝整改，侵犯上诉人的合法权益。请求二审法院依法：1.撤销（2018）宁0104行初19号行政裁定书；2.撤销（贺房交付证【2017】007号）《贺兰县新建住宅交付使用证》；3.被上诉人承担一二审诉讼费。
被上诉人贺兰县行政审批服务局辩称：一、上诉人的请求事项不属于行政案件受案范围，上诉人不具备行政诉讼的原告主体资格。被上诉人所颁发的贺房交付证（2017）007号《贺兰县新建住宅交付使用证》是针对派胜金溪里1-13栋房屋而非针对上诉人一人。被上诉人的发证行为完全合法。其次，原审第三人承建的派胜金溪里住宅楼于2016年5月22日向有关单位申请竣工验收，被上诉人不属于直接验收单位。经有关单位和部门对该工程进行审核验收合格后报被上诉人，被上诉人依据各部门《参与验收单位审查意见表》，于2017年7月4日原审第三人颁发贺房交付证（2017）007号《贺兰县新建住宅交付使用证》，程序合法，适用法律、法规正确，属被上诉人职权范围，并无不当之处。请求二审法院依法维持一审裁定，驳回上诉人的上诉请求。
本院认为，《建设工程质量管理条例》第四十九条第二款规定：建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。故被上诉人向原审第三人发放《贺兰县新建住宅交付使用证》对建设单位的权利义务产生实质影响。上诉人系派胜金溪里1-13栋（涉案交付使用证范围）业主，拥有合法的房屋所有权，一审法院认为被上诉人所作涉案《贺兰县新建住宅交付使用证》对上诉人的权利义务不产生实际影响，该认定错误，应予纠正。因被上诉人向第三人发放《贺兰县新建住宅交付使用证》履行的是形式审查义务，是在贺兰县环境保护局、贺兰县园林绿化管理所、贺兰县物业管理中心、宁夏广播电视网络有限公司工程建设部、贺兰县供电局、中国电信股份有限公司贺兰分公司、银川中铁水务集团贺兰供水有限公司、宁夏凯添天然气有限公司等相关部门分项参与验收合格后向原审第三人颁发。贺房交付证（2017）007号《贺兰县新建住宅交付使用证》是针对派胜金溪里1-13栋楼整体向原审第三人颁发，且上述房屋均已交付使用。上诉人可向燃气管道安装的验收单位或依据其与原审第三人宁夏派胜房地产开发有限公签订《银川市商品房买卖合同》通过民事诉讼进行权利救济，在民事诉讼中由有资质部门对该房屋燃气安装是否符合《城镇燃气设计规范》的规定进行司法鉴定，依据鉴定结论再行主张权利。综上，被上诉人作出的贺房交付证（2017）007号《贺兰县新建住宅交付使用证》并未对上诉人创设新的权利义务，上诉人不具有直接提起本案行政诉讼的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，退回上诉人罗永宏。
本裁定为终审裁定。
审判长 高凤梅
审判员 刘煜姗
审判员 宁 丽
二〇一八年八月十五日
书记员 虎小琴
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
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