河南省虞城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）虞行初字第33号
原告韩燕波，男，汉族，1987年6月24日出生，大专毕业，住河南省永城市。
被告永城市公安局，住所地河南省永城市东城区东方大道。
法定代表人杭磊，男，该局局长。
委托代理人魏民，男，永城市公安局工作人员。
委托代理人王烁，男，永城市公安局工作人员。
原告韩燕波不服永城市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2015年10月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2015年10月15日向被告永城市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告韩燕波、被告永城市公安局负责人董先华及其委托代理人魏民、王烁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永城市公安局于2015年8月29日作出的永公（十）行罚决字（2015）1404号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，对原告作出了行政拘留十日的治安行政处罚。
原告韩燕波诉称，2015年8月27日下午原告的父母到最高人民法院申诉立案大厅对法院判决案件申请再审，由于原告的父母有××，原告当时跟着照顾父母。在立案大厅内案件被登记后，遇见永城市拦访截访人员，后被永城市法院、公安、政法委等单位工作人员带回永城市，被告永城市公安局以原告寻衅滋事决定拘留，对原告作出的处罚，被告属于滥用职权。在程序上没有依法履行告知和未送达处罚文书，违反法定程序。在实体上，认定事实不清，没有证据证明。适用法律错误。原告被非法拘留、打伤、遭到辱骂、威胁恐吓，其生命健康权、人权、人格尊严受到了极大地侵害，原告的精神受到了极大地创伤，经济造成了极大地损失。综上，请求法院依法判令：1、撤销被告永公（十）决字（2015）1404号《公安行政处罚决定书》；2、被告在公安机关“个人信息查询”系统中将原告被非法拘留的“案底”删除；3、被告在相关知名媒体上对原告公开赔礼道歉；4、被告支付原告被非法限制人身自由的赔偿金15000元、精神损害抚慰金10万元、经济损失35000元、因侵犯原告生命健康权而误工减少的收入12084.6元（219.72＊11＊5）和医疗费245.92元，共计162330.52元；5、被告承担本案诉讼费。
原告韩燕波向本院提供书面证据材料有：1.永城市拘留所永拘解字（2015）105号解除拘留证明书，证明原告被被告拘留的事实；2.永城市中心医院诊断证明书，证明原告被被告工作人员打伤；3.永城市中心医院处方，证明原告被打伤后去医院治疗；4.永城市中心医院收费票据；5.交通费票据9张及其他经济损失。
在庭审中，原告提出书面申请要求本院对豫公通（2014）214号《河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》合法性进行审查。
被告永城市公安局辩称，被告作出的永公（十）行罚决字（2015）1404号行政处罚决定，认定事实清楚。有永城市法院、永城市十八里乡政府、永城市公安局工作人员的情况说明等相关证据，相互印证，并结合豫公通（2014）214号文件精神，足以认定原告的违法事实存在。被告是严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序办理的，不存在程序违法和适用法律错误。原告提出被拘留期间，其权利被侵犯，没有证据证明。综上所述，被告作出永公（十）行罚决字（2015）1404号行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求法院裁定驳回原告的起诉或判决驳回诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提供的证据、依据有，职权依据：《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》、豫公通（2014）214号文件《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》。被告所适用的法律、法规和规范性文件：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、豫公通（2014）214号文件。程序依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、第八十三条、第九十七条。程序证据：1.结案报告书；2.查破经过；3.接处警登记表；4.受案登记表；5.受案回执；6.呈请传唤审批表；7.传唤证；8.传唤告知家属通知书；9.行政处罚告知笔录；10.行政处罚审批表；11.行政处罚决定书；12.被拘留人家属通知书；13.行政拘留执行回执。以上证据证明被告作出的被诉行政行为程序合法。事实证据：1.询问笔录，2015年8月29日原告的询问笔录，2015年8月29日韩洪生询问笔录；2.证人证言，2015年8月28日被告公安民警刘四军、温晓明、胡腾宵、苏卫峰的情况说明，永城法院曹恒心、王炜杰情况说明。证明原告在最高法信访接待室内外言行表现。2015年8月28日丁俊儒、王晓东、李金明情况说明，证明到河北衡水高速服务区将原告一家三人接回；视频资料一份，证明依法询问原告、告知、程序合法。3.户籍证明，证明原告的身份；4.前科证明；5.永城市委信访工作小组文件。
经庭审举证、质证，原告对被告提交的职权依据有异议，认为：1.根据相关法律规定，被告只能对发生在永城市范围内的违法行为进行处罚，该案发生在北京，应由北京公安机关管辖，被告无权管辖。2.豫公通（2014）214号文件违反宪法、治安管理处罚法等相关法律规定，应予废除，不能适用。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，豫公通（2014）214号文件不属于法律，不能适用对原告的行政拘留。原告对被告所适用的法律、法规和规范性文件有异议，认为被告没有证据证明原告有扰乱公共秩序的行为；最高人民法院、最高人民检察院（2012）2号文规定自2012年1月18日以后，地方人民法院、检察院一律不得制定指导意见文件，和其他部门联合制定的要废止和清除。豫公通（2014）214号文件不适用。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条与《中华人民共和国行政处罚法》第九条相抵触，不适用。原告对被告提交的程序依据有异议，认为，证据1与事实不符；证据2与处罚决定不相符；证据3报警形式是上级交办，应有上级交办通知单，卷宗中没有。事发地是北京市，报警人匿名，程序错误；证据4报警形式是其他，没有证据证明；证据5报案人、控告人等没有签字，被告没有送达回执；证据6领导审批上没有签字，说明没有经过领导审批；证据7没有原告签名，没有给原告出具传唤证；证据8拘留原告时没有通知家属，没有韩玉敏签字，只有被告民警签字，其民警与原告存在不利关系；证据9被告没有进行告知，上面也没有原告签字；证据10属违法审批，应当根据行政诉讼法第五十九条、第六十六条追究领导的责任；证据11被告没有向原告送达决定书，原告一直都没见到，行政处罚决定书与拘留原因不相符；证据12没有通知家属，没有韩玉敏的签字；对证据13不质证。原告对被告提交的事实证据有异议，认为，证据1内容不真实，没有被询问人的签名或盖章，不能作为证据使用。证据2没有附证明人的身份证明，该单位没有出具证据证明这些人是其单位的工作人员，其作证资格无法证明，另外证人都没有出庭作证。有些证明是打印的，不符合证据形式，法院工作人员出具的证明没有按手印。刘四军、温晓明、胡腾宵、苏卫峰、王晓东属于被告的工作人员，与原告、被告有利害关系，其情况说明上没有签字按手印。证人证言内容不真实。丁俊儒、李金明情况说明与本案无关。视频资料被告在举证期限内没有提供，视为没有证据，不能作为证据使用；对证据3不质证；证据4有异议，内容不真实，没有证据证明；证据5没有盖章且与案件无关。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1无异议；对证据2、3、4、5认为与被告的行政行为不具有关联性。本院认为，被告向本院提交的证据形式合法，内容客观、真实，且与本案有关联，可以作为证明本案被诉行政行为合法的证据，原告提交的证据1与本案有关联，可以证明原告被行政拘留的事实。因原告没有向本院提供其所受伤害系被告工作人员所为的证据，无法判断原告所受伤害与被告的行为存在因果关系，故对原告提供的证据2、3、4、5不予采信，对其要求行政赔偿的各项请求不予支持。
在庭审中原告书面申请要求本院对豫公通（2014）214号《河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》文件的合法性进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并要求对该规范性文件进行审查”。本案中原告申请要求审查豫公通（2014）214号文件系河南省高级人民法院、河南省人民检察院联合其他单位下发的，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定的审查范围，本院不予审查。
经审理查明，在北京市举行抗日战争胜利七十周年纪念活动期间，原告韩燕波带领其父亲韩玉敏、母亲石翠云于2015年8月27日14时30分左右在最高人民法院申诉立案大厅内非正常上访，无理滋事生非并扬言不答应其上访事项，就继续去中纪委、中南海上访。被永城市有关工作人员带回永城市。被告永城市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》，以原告寻衅滋事为由对其作出行政拘留十日的处罚。原告以被告侵犯其合法权益为由，提起行政诉讼及行政赔偿诉讼，要求法院判令，1.撤销被告永公（十）决字（2015）1404号《公安行政处罚决定书》；2.被告在公安机关“个人信息查询”系统中将原告被非法拘留的“案底”删除；3.被告在相关知名媒体上对原告公开赔礼道歉；4.被告支付原告被非法限制人身自由的赔偿金15000元、精神损害抚慰金10万元、经济损失35000元、因侵犯原告生命健康权而误工减少的收入12084.6元和医疗费245.92元，共计162330.52元；5.被告承担本案诉讼费。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款之规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本辖区内的治安管理工作，被告永城市公安局是本辖区内处理治安案件的法定机关，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告居住地是河南省永城市十八里镇单各村韩庄组，隶属于被告永城市公安局治安管辖。被告永城市公安局根据原告的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，于2015年8月29日对原告韩燕波作出的永公（十）行罚决字（2015）1404号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告永城市公安局永公（十）行罚决字（2015）1404号行政处罚决定诉请，本院不予支持。原告韩燕波要求被告赔偿经济损失162330.52元及其他赔偿请求，因缺乏事实根据和法律依据。本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告韩燕波要求依法撤销永城市公安局永公（十）行罚决字（2015）1404号行政处罚决定的诉讼请求。
二、驳回原告韩燕波要求被告赔偿经济损失162330.52元的赔偿请求。
三、驳回原告韩燕波要求被告在相关知名媒体上对原告公开赔礼道歉和在公安机关“个人信息查询”系统中将原告被非法拘留的“案底”删除的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩燕波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 高海书
审判员 苏永昌
审判员 李 勇
二〇一五年十一月二十九日
书记员 蔡明云