安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖行终886号上诉人（一审原告）沙学炳，男，汉族，1951年5月10日出生，住安徽省和县。委托代理人秦祖龙，江苏斐多律师事务所律师。被上诉人（一审被告）马鞍山市雨山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路11号，统一社会信用代码113405046941470738。法定代表人左年文，该区区长。委托代理人黄晓晓，该区政府工作人员。委托代理人陶祖斌，安徽夏商周律师事务所律师。上诉人沙学炳因诉马鞍山市雨山区人民政府（以下简称雨山区政府）拆迁行政强制行为违法一案，不服安徽省马鞍山市中级人民法院（2018）皖05行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。沙学炳向一审法院起诉称，原告是在马鞍山市雨山区采石街道陈家圩采石港区范围内经营砂场的合法个体经营者。2010年，马鞍山市滨江新区建设指挥部（现归并为雨山区政府）和马鞍山市征迁拆迁推进领导小组办公室、马鞍山市港口管理局（现归并为马鞍山市港航管理局）联合发出“采石港区码头拆迁公告”，确定对采石港区范围内所有港口码头进行拆迁。后被告雨山区政府的下属单位雨山区土地征迁安置事务管理局（以下简称雨山区征管局）于2011年6月10日制作了包含原告经营的砂场在内的“九华外滩”租赁码头拆迁补偿方案。根据上述公告和方案，被告对与原告毗邻的“马鞍山市雨山区凤荣沙石经营部”进行了征收和安置，补偿了280万元。被告隐瞒相关征迁补偿政策，拒不与原告签订补偿协议，不对原告进行征迁补偿安置。2015年，原告的位于该处的砂场、房屋、设备等被非法强制拆除。原告为维护合法权益，请求法院确认被告对原告的砂场、房屋、设备等进行强制拆除行为违法。雨山区政府一审答辩称，沙学炳的涉案房屋、设备等于2015年12月8被拆除，其于2018年2月向人民法院起诉，已超过法定的起诉期限。一审法院审理查明，沙学炳的砂场位于马鞍山市雨山区采石街道陈家村陈家圩采石港范围，因江堤整治，2008年3月25日，雨山区政府办公室作出《关于转发区水利局银塘镇陈家圩江堤整治实施方案的通知》，将《银塘镇陈家圩江堤整治实施方案》予以转发。2010年4月29日，马鞍山市征迁拆迁推进工作领导小组作出的《关于本次征迁拆违攻坚战中集体土地上非住宅违法建设的处理意见》，对属于征迁拆违攻坚战中集体土地上非住宅违法建设提出处理意见。2011年6月10日，雨山区征管局制定了《滨江新区租赁码头拆迁补偿方案》，对位于九华外滩被实施征迁、拆违的租赁码头的补偿作出规定。根据马鞍山市雨山区银塘镇陈家村民委员会于2015年12月11日出具的《证明》，沙学炳的涉案建筑物的拆除时间为2015年12月8日。2017年，沙学炳等人向雨山区采石街道办事处反映，其在采石陈家村经营的砂场、码头等，在创办前经相关部门批准许可，现雨山区开展非法无证码头专项整治，希望政府对其合法性给予答复；对其造成的损失，要求政府给予补偿。马鞍山市雨山区采石街道办事处于2017年8月23日作出《关于采石陈家圩沙学炳等人反映问题的回复》，载明采石陈家圩非法无证码头的整治，是根据长江流域非法无证码头专项整治工作有关会议和文件的要求进行的，沙学炳等人所经营的砂场、码头均未经过港口和岸线审批，不符合《中华人民共和国港口法》的规定，属此次非法无证码头整治的对象。一审法院认为，根据马鞍山市雨山区银塘镇陈家村民委员会于2015年12月11日出具的《证明》，沙学炳的涉案建筑物的拆除时间为2015年12月8日，适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的相关规定，根据该解释第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未公告公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。沙学炳的涉案建筑物的拆除时间为2015年12月8日，其于2018年2月向法院起诉要求确认强制拆除其建筑物的行为违法，已超过上述司法解释规定的起诉期限，且无正当理由，对其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项之规定，裁定驳回沙学炳的起诉。沙学炳上诉称，一审法院查明事实有遗漏，适用法律错误。被上诉人至2017年7月10日才将上诉人的水泥趸船等设备完全拆除，2018年3月才告诉上诉人这一事实，但没有告诉上诉人起诉期限。一审法院认定上诉人2015年12月8日为拆除上诉人房屋的时间，并以此计算二年的起诉期限，显然错误。请求撤销一审裁定，直接改判被上诉人拆除行为违法。沙学炳向一审法院提交的证据有：1、1992年9月3日当涂县乡镇企业管理局作出的《关于同意新建“当涂县黄山乡陈家装卸货场”的批复》、期限为1992年至1999年的《企业法人营业执照》、执照有效期为2005年6月至2010年12月的《个体工商户营业执照》、《港口临时装卸作业通知书》、《税务登记证》、签订时间为2005年12月31日的《协议书》、《收据》。以上证据均为复印件，证明原告自1992年开始在当涂县人民政府批准的陈家村陈家圩滩涂场地合法、守法经营砂场，原告的合法权利应当受到法律保护；2、《采石港区港口码头拆迁公告》、《滨江新区租赁码头拆迁补偿方案》复印件各一份，证明根据上述文件规定，被告应当与原告签订征迁补偿协议，并按照征迁标准给原告补偿；3、《关于采石陈家圩沙学炳等人反映问题的回复》复印件一份、承诺人李德善、陶凤荣于2011年10月13日分别书写的《征迁安置承诺书》复印件各一份，证明原告于2017年8月23日才得知与原告毗邻的砂场在2011年10月13日获得了补偿和安置，被告对原告的砂场不予补偿安置的行为违法；4、《雨山区陈家圩河道堤防整治示意图》复印件一份，证明原告应当享有与其毗邻砂场同样的权利，应当获得补偿安置；5、照片复印件一张，证明被告于2015年对原告的砂场、房屋、设备等实施强制拆除，被告的行为违法，同时证明原告将原滩涂荒地进行整治填平并修建道路支出约80万元费用、原告砂场内办公用房及附属设施（包括皮带传输机、三菱装卸机、浮吊、吊机、配电房等）被强制拆除造成损失约200万元。雨山区政府向一审法院提交的证据有：1、《统一社会信用代码证书》复印件一份，证明被告的主体身份；2、雨山区政府办公室于2008年3月25日作出的雨政办〔2008〕14号《关于转发区水利局银塘镇陈家圩江堤整治实施方案的通知》、雨山区陈家圩河道堤防整治示意图复印件各一份，证明2008年4月，在陈家圩河道堤防整治过程中，原告沙学炳开设的砂石场被作为违法建设整治；3、马鞍山市征迁拆迁推进工作领导小组于2010年4月29日作出的马征〔2010〕16号《关于本次征迁拆违攻坚战中集体土地上非住宅违法建设的处理意见》复印件一份，证明2010年4月，马鞍山市征迁拆迁推进工作领导小组制发文件，拆除全市范围内的违法建设且规定不予补偿；4、马鞍山市住房和建设委员会于2010年6月1日作出的〔2010〕第08号《房屋拆迁公告》、颁发的拆许字（2010）第08号《房屋拆迁许可证》复印件各一份，证明马鞍山市滨江新区建设指挥部经许可取得对“东至九华路、西至长江岸线、南至锁溪河、北至三分河”范围内合法建造的房屋进行拆迁；5、雨山区征管局于2011年6月10日作出的《滨江新区租赁码头拆迁补偿方案》复印件一份，证明雨山区征管局根据马鞍山市征迁拆迁推进工作领导小组文件精神，就滨江新区租赁码头拆迁制定补偿方案；6、《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表（9）》复印件二份、《房屋拆除补助》复印件一份，证明雨山区征管局对原告被拆除的各项设施、房屋拟给予补偿，但原告未接受。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，“法律不保护权力上的睡眠者”，为了促使公民、法人或者其他组织及时通过诉讼程序维护自身权益，尽快稳定行政法律关系，法律对起诉期限作出了相应规定。行政诉讼的起诉期限是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起行政诉讼的法定期间，当事人只有在法定期间内提起诉讼，才有可能获得司法救济。根据马鞍山市雨山区银塘镇陈家村民委员会于2015年12月11日出具的《证明》，涉案沙学炳的建筑物的拆除时间为2015年12月8日，根据当时实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。沙学炳于2018年2月向法院起诉要求确认强制拆除其建筑物的行为违法，显然超过上述司法解释规定的起诉期限，一审裁定驳回沙学炳的起诉并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，沙学炳的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 汪结平审 判 员 陈 默审 判 员 姜 明二〇一八年九月十二日法官助理 李 磊书 记 员 刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;……