内蒙古自治区高级人民法院
赔 偿 委 员 会 决 定 书
（2018）内委赔2号
赔偿请求人张贺，男，1961年1月26日出生，汉族，，系死者张祥文之父。
赔偿请求人于广波，女，1962年4月28日出生，汉族，现住址同上，系死者张祥文之母。
以上二赔偿请求人委托代理人乌尼白音，内蒙古恒俊律师事务所律师。
以上二赔偿请求人委托代理人李海林，内蒙古恒俊律师事务所律师。
赔偿义务机关内蒙古自治区赤峰监狱，住所地内蒙古自治区赤峰市松山区木兰街西段*号西桥外。
法定代表人宋力夫，监狱长。
委托代理人齐海涛，内蒙古自治区赤峰监狱狱政管理科副科长。
委托代理人鲁晓梅，内蒙古大川律师事务所律师。
复议机关内蒙古自治区监狱管理局，住所地内蒙古自治区呼和浩特市如意开发区。
法定代表人徐宏光，局长。
委托代理人包艳军，内蒙古自治区监狱管理局法制处工作人员。
委托代理人邢柳春，恒信长城律师事务所律师。
赔偿请求人张贺、于广波因内蒙古自治区赤峰监狱（以下简称赤峰监狱）怠于履行监管职责，致使服刑人员患病死亡为由申请赤峰监狱国家赔偿一案，不服内蒙古自治区监狱管理局（以下简称监狱管理局）作出的内狱赔复（2017）003号国家赔偿复议申请不予受理通知书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2017年4月23日公开质证，因赔偿请求人张贺、于广波当庭提出延期审理申请，合议庭经评议同意其延期审理申请，6月27日再次公开质证，赔偿请求人张贺、于广波及其委托代理人乌尼白音、李海林，赤峰监狱委托代理人齐海涛、鲁晓梅和监狱管理局的委托代理人包艳军、邢柳春到庭参加质证，本案现已审理终结。
复议机关查明，赔偿请求人张贺、于广波于2017年2月24日向赤峰监狱申请国家赔偿，赤峰监狱在两个月的法定期限内没有作出决定。2017年8月21日赔偿请求人张贺、于广波向监狱管理局提出复议申请。
复议机关审查认为：（一）在张祥文服刑期间，赤峰监狱民警在行使职权时不存在国家赔偿法第十七条规定的侵犯张祥文人身权的行为，张祥文的死亡不属于国家赔偿范围。（二）张贺、于广波于2017年2月24日向赤峰监狱提出国家赔偿申请，赤峰监狱在法定期限二个月内未作出是否赔偿的决定。根据国家赔偿法第二十三条、第二十四条之规定，张贺、于广波应在该期限届满之日起三十日内向监狱管理局申请复议，张贺、于广波的复议申请超过法定复议期限。监狱管理局以上述理由，对张贺、于广波提出的国家赔偿复议申请决定不予受理。
赔偿请求人张贺、于广波向本院赔偿委员会申请称，由于赤峰监狱忽视服刑人员的生命、健康权，没有给服刑人员创造基本的医疗条件，在服刑人员身患疾病时不提供合格的医疗救治措施，在得知服刑人员被确诊为癌症的情形下，没有给出准确的诊断及治疗，导致服刑人员张祥文死亡，故请求赤峰监狱赔偿：1、死亡赔偿金及丧葬费总额1351380元（国家上年度职工年平均工资67569元×20倍）；2、精神损害赔偿金472983元（死亡赔偿金1351380元×35%），以上两项共计1824363元；3、赔偿被抚养人生活费1000元/月给付至死亡时止。
经审理查明，罪犯张祥文于2007年12月20日因犯抢劫罪、诈骗罪被内蒙古自治区赤峰市中级人民法院判处无期徒刑，2008年3月7日入赤峰监狱服刑。2016年11月7日，张祥文因腹部疼痛到赤峰监狱医院诊治，医生接诊并留院观察治疗。12月26日，张祥文因左肾囊肿、右肾积水、胃壁增厚伴腹痛被带出到赤峰市松山区医院（以下简称松山区医院）诊治，12月28日松山区医院病理结果显示“（胃底）（中-低分化）腺癌，部分呈未分化腺癌”。12月29日至2017年1月5日，张祥文在赤峰监狱医院按照松山区医院治疗方案及带回药物住院治疗。2017年1月6日赤峰监狱再次将张祥文转到松山区医院住院治疗，松山区医院于2017年1月12日出具《疾病诊断书》（No1628851号），诊断为胃癌、右肾积水、腹壁转移瘤、多发骨转移瘤。1月13日，张祥文由松山区医院转回赤峰监狱医院治疗，同时带回治疗方案及治疗药物。
赤峰监狱根据张祥文的病情发展，提前启动暂予监外执行程序，于2017年1月13日向赤峰市医院发出【2017】1号《赤峰监狱罪犯暂予监外执行病情诊断委托书》，同日将张祥文《拟暂予监外执行罪犯调查评估委托函》邮寄至开鲁县司法局。2017年1月17日，赤峰市医院派专家到监狱对张祥文病情进行了会诊，并对暂予监外执行病情诊断进行了具体安排，赤峰监狱按照赤峰市医院的安排实施了具体工作。2017年1月25日，赤峰市医院要求对张祥文再做免疫组化检验。2017年2月20日，张祥文因病情加重转赤峰市医院治疗，赤峰市医院于2月20日出具了《罪犯病情诊断书》和《罪犯病情危重报告书》，诊断为胃低分化腺癌四期，病情危重鉴定意见为患者有生命危险。2月21日，张祥文所在监区就张祥文暂予监外执行问题进行合议，同意张祥文提请紧急暂予监外执行。同日，赤峰监狱法制科召开科务会，同意张祥文提请紧急暂予监外执行，并通知张祥文家属，但张祥文的父亲张贺认为张祥文病情较重，可能随时死亡，不同意办理暂予监外执行。2017年2月21日23时20分，张祥文病情加重，经赤峰市医院抢救无效死亡。赤峰监狱为张祥文治疗、抢救共支出41764.97元。
另查明，张祥文死亡后，赤峰监狱于2017年2月22日向驻狱检察院工作人员通报了情况，并通知了张祥文家属到监狱处置罪犯死亡事宜。赤峰市人民检察院于2017年4月12日作出的赤监检调告（2017）1号《被监管人死亡检查情况通知书》，结论为“张祥文系因病正常死亡”。张祥文家属对调查结果不服，申请复议。赤峰市人民检察院于2017年5月19日作出赤检监所通（2017）2号《被监管人张祥文死亡事件复议情况通知书》，结果为赤监检调告（2017）1号调查结果告知书合法有效。赤峰监狱于2017年5月27日向张祥文家属发出了尸体火化通知书，但是张祥文家属仍不同意火化尸体，向内蒙古自治区人民检察院申请复核，目前尚未收到内蒙古自治区人民检察院的复核结果。截至2018年4月30日，已产生存尸费43500元。
还查明，松山区医院为经内蒙古自治区卫生和计划生育委员会评审的二级甲等医院。2010年，松山区医院与赤峰监狱签订医疗协作协议，约定将赤峰监狱医院病房作为松山区医院的特殊病房管理，就医范围包括罪犯患疑难病症需要确诊的和罪犯病情危重需要抢救的；松山区医院派1名内科（或外科）副主任以上医师，每周1-2天到赤峰监狱医院病房负责病犯疾病检查、诊断、提供治疗方案，指导赤峰监狱医院相关医疗工作等。2017年1月1日，赤峰监狱医院获得医疗机构执业许可证，法定代表人为宋力夫。赤峰市医院为三级甲等医院，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于指定各监狱罪犯暂予监外执行相关医学检查诊断医院的函》的函复内容，赤峰市医院是赤峰市地区唯一一家有资质为拟暂予监外执行罪犯出具罪犯病情诊断书的医院。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生和计划生育委员会联合制定的《暂予监外执行规定》、司法部制定的《监狱暂予监外执行程序规定》以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于指定各监狱罪犯暂予监外执行相关医学检查诊断医院的函》的相关规定，张祥文因身患胃癌，办理暂予监外执行可以不受减为有期徒刑后执行七年以上的时间限制，但必须有赤峰市医院出具的罪犯病情诊断书方可办理有关手续。
以上事实有下列证据证实：赤峰市中级人民法院（2007）赤刑二初字第20号刑事判决书；松山区医院病情诊断书及报告单；赤峰监狱罪犯办理暂予监外执行病情诊断审批表；赤峰监狱关于为张祥文办理暂予监外执行会议记录；赤峰监狱罪犯办理暂予监外执行病情诊断委托书；（2017）赤狱法字第01号拟暂予监外执行罪犯调查评估委托函；保证人资格审查表以及张贺出具的保证书及相关身份认证资料；赤峰市医院出具的《罪犯病情诊断书》及《罪犯病情危重报告书》；罪犯再犯罪危险评估预测表、暂予监外执行审批表、罪犯身体检查表、住院病历；张祥文就医期间影像资料；医药费专用收据；尸体火化通知书、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于指定各监狱罪犯暂予监外执行相关医学检查诊断医院的函》等。
本院赔偿委员会认为，赤峰监狱服刑人员张祥文因腹部疼痛被送到赤峰监狱医院就诊，其后赤峰监狱根据与松山区医院的《协作协议》带张祥文到松山区医院住院治疗。松山区医院初步诊断为胃癌后，赤峰监狱按照松山区医院出具的治疗方案及带回药物进行治疗，期间还多次请专家对张祥文进行会诊。之后又再次将张祥文转院至松山区医院住院治疗。在松山区医院诊断为胃癌后，赤峰监狱第一时间启动了暂予监外执行程序，委托赤峰地区唯一有资质出具《罪犯病情诊断书》的赤峰市医院对张祥文做病情诊断，并开始对保证人资格进行调查、核实、评估。在此期间，因张祥文病情加重，直接将张祥文转院至赤峰市医院治疗。在赤峰市医院出具《罪犯病情诊断书》后第二天即立即启动暂予监外执行决议程序，形成了对张祥文暂予监外执行的决议，并及时通知了其亲属。在张祥文因病医治无效死亡后，赤峰监狱承担了张祥文的全部医疗费用，并及时通知驻狱检察人员对张祥文的死亡原因予以核查。综上，从张祥文发病、送医诊治直至死亡的整个过程中，赤峰监狱作为罪犯监管机关，做到了及时送医诊治，并根据诊断进程及时按照监管规则作出相应安排，并不存在怠于履行职责的情形，其行为与张祥文罹患胃癌（低分化腺癌四期）死亡无必然因果关系。故赤峰监狱不应对张祥文的死亡承担国家赔偿责任。
关于在本院赔偿委员会审理期间，赔偿请求人提出恢复并调取张祥文自2017年1月1日起直至死亡期间50余天的录像资料的要求，赤峰监狱已按照《最高人民检察院、司法部、民政部关于印发<监狱罪犯死亡处理办法>的通知》和《内蒙古自治区司法厅监管场所被监管人员死亡处理办法》的规定，封存了张祥文死亡前十五日内的监控资料并已提供给赔偿请求人查阅，恢复并调取此前更长时间的监管视频资料无事实和法律依据，本院赔偿委员会不再予以支持。
综上，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件司法解释》第四条的规定，虽然在赤峰监狱未在法定期限内作出决定的情况下，复议机关监狱管理局以超过复议期间为由作出不予受理的复议决定不当，但赤峰监狱并不存在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应承担国家赔偿责任的情形，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：
一、撤销内蒙古自治区监狱管理局内狱赔复（2017）003号国家赔偿复议申请不予受理通知书；
二、驳回赔偿请求人张贺、于广波的赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
?
二〇一八年七月二十五日