安徽省繁昌县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0222民初8号
原告：繁昌县孙村镇中分村民委员会，住所地安徽省芜湖市繁昌县。
法定代表人：徐友行，该村民委员会主任。
委托代理人：徐文锦，该村治保主任。
被告：繁昌县升旗生态农业园有限公司，住所地安徽省芜湖市繁昌县。
法定代表人：沈升旗，系该公司总经理。
原告繁昌县孙村镇中分村民委员会（以下简称中分村委会）诉被告繁昌县升旗生态农业园有限公司（以下简称升旗公司）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2016年1月5日立案受理，由审判员叶进财于2016年2月16日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人徐文锦、被告升旗公司的法定代表人沈升旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中分村委会诉称：被告到中分村发展农业项目，承包经营原告208.25亩村民土地。2011年4月25日，双方签订了转包协议。由于种种原因，被告所欠村民的流转费一直不能按期支付，原告无奈替被告支付了2012年部分和2013年全年承包费128250元，原告一直催促被告归还代垫的承包费和2014年承包费，被告以各种理由不予支付，一拖再拖。双方于2015年2月9日订立了承包费延期付款的协议，双方约定：被告在2015年6月30日前支付所欠承包费，逾期不付，原订协议（2011年4月25日）自行终止，原告收回土地经营权和使用权，被告并承担违约责任300000元。综上所述，被告不能按照双方协议自觉履行，给原告带来重大经济损失，为维护自身合法权益，原告特具状诉至人民法院，请求判令：1、解除原告中分村委会与被告升旗公司签订的土地流转合同；2、被告支付原告代垫的2012年部分和2013年土地承包款128250元；3、被告支付所欠原告2014年4月25日至2015年10月30日土地承包费172437元；4、被告支付原告违约金300000元；5、被告支付原告代垫款利息35000元；6、要求被告将土地恢复原状；7、被告支付自2015年10月31日至合同解除时止的土地承包款（平均每月9579.5元）；8、赔偿原告餐饮费、交通费、误工费等5000元；9、本案诉讼费由被告承担。
原告中分村委会为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：
1、原告法定代表人证明、组织机构代码证复印件，证明原告的主体资格；
2、土地流转合同复印件一份，证明原、被告双方签订了土地转包合同；
3、土地流转图片复印件，证明原告履行合同；
4、安徽省繁昌县人民法院民事调解书一份，证明原告主张过权利；
5、延期付款协议复印件一份，证明2015年2月9日，原、被告双方进行协商在2015年6月30日前由被告支付土地转包租金，如不履行，双方合同自动解除，土地原告收回。
开庭后，原告向本院补充以下证据材料：
6、会议记录复印件两份，证明涉案土地村民向村委会及镇政府反映大户拖欠流转租金的情况；
7、《中分村洪汪组当家塘扩挖清淤施工合同》复印件一份、《补充协议》复印件一份、报销单据复印件一份、发票复印件一份，证明冬修水利补助款为175000元，且原告已经履行了全部支付义务。
被告升旗公司辩称：1、原告请求解除土地流转合同，事实与理由不足，原因如下：第一，合同未到期；第二，原告已就此事提起诉讼，在法院调解下，双方达成调解协议，法院作出（2015）繁民一初字第01021号民事调解书，根据一事不再理原则，原告不应当再行诉讼，而是申请强制执行；第三，被告并未构成违约，被告于2015年11月下旬将6万元租金带到法院，法院电话通知原告负责人来领取，原告负责人拒不到场领取，造成村民不让被告恢复生产经营；第四，造成被告项目至今不得落实，责任在原告不能兑现招商时的承诺。2、原告代垫的2012年部分和2013年土地承包款128250元属实，但原告也欠被告以下款项，要求一并折抵，并将超出部分支付给被告，第一，2011年被告按照县镇村完成了冬修水利任务，政府给予被告补助27万元，而原告要被告出了27万元收条，却只给被告10万元，至今仍欠17万元；第二，被告根据县委宣传部、县教育局、镇政府安排将中分小学教室给被告做办公室，被告投资5.7万元进行装修好，后原告未经被告同意私自将村部办公室搬进去，费用至今未给被告；第三，原告未经被告同意强占被告在清水组村民处购买的土地30余平方米，合计0.36万元。3、合同不能兑现的主要原因在于原告方，所以被告不能支付原告违约金，而原告要支付被告违约金30万元。4、原告应支付被告投资损失利息；5、被告并未擅自改变土地状况，第一，洪湾村民组池塘改造、退耕还林是政府下达的任务，开工有计划，中途有检查，完工有验收等；第二，道路修建是村民迫切需要做的，洪湾农户都说好，增加了农户收入；第三，农田改造是提高农业效益，便于机械操作，是现代农业的必然趋势；第四，适时休耕是排除土壤毒素，增加土壤有机质，保证农产品质量的前提和基础；6、原告要求解除合同，应该赔偿被告的各项经济损失；7、本案诉讼费用被告不承担。
被告升旗公司为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：
1、《洪湾村民组全体村民关于同意对繁昌县升旗生态农业园有限公司沈升旗所欠土地流转（承包）费一事的调解意见》复印件一份，证明大多数村民同意被告按（2015）繁民一初字第01021号民事调解书履行，同时对部分期限予以放宽；
2、《生态农业示范园综合开发项目合同书》复印件一份以及相关文件，证明被告是繁昌县孙村镇中分村的招商项目，后由于政府原因，我们项目未被批准，导致项目至今不能进行；
3、三份证明，第一份证明证明繁昌县中分村中心小学装修款57000元，第二份证明证明原告占用被告30余平米土地用于建设停车场，第三份证明证明原告按照（2015）繁民一初字第01021号民事调解书履行了第一批给付款60000元；
4、被告公司报销单，证明被告在中分村项目开发过程中投资达670万余元。
本案经当庭举证、质证，对于原告提交的证据材料1、2、3、4、5，被告均无异议，经本院审查，其具有真实性、合法性和关联性，本院对其证明效力予以认可。对被告提供的证据材料2，原告无异议，对原告有异议的其他证据材料，本院逐一认证如下：
一、对被告提供的证据材料1、证据材料3中的三份证明，原告认为“第一份证明装修是事实，但装修款项不明确，装修时按照农家乐形式装修的，原告方经孙村镇政府批准搬入该小学办公，且重新进行了装修；第二份证明不清楚；第三份证明有异议，被告没有按照调解书上的时间及时兑现调解书中约定的第一笔款项”，本院经审查，首先，被告的三份书面证明均系证人证言，证人提供证言应当出庭接受法庭询问及各方当事人的询问，否则除法律规定的情形外，不得以书面证言作证；其次，对于第一份证言，因该证言涉及的是原中分村中心小学教室，该资产系属国家，由相关部门管理和处分，本院对双方因该资产的使用问题而产生的纠纷，不属本案审理范围；其次，对第二份证言，该证言涉及占用土地建设停车场，但该地块并非本案所涉及的土地承包经营权范围，与本案不具有关联性；对第三份证言，本院经向（2015）繁民一初字第01021号主审法官核实，被告方仅在（2015）繁民一初字第01021号案件调解过程中曾出示过6万元款项，但在达成（2015）繁民一初字第01021号调解书后，在调解书约定的时间内，并未向法院出示或者交付过任何款项，因此本院对该份证言不予认可。
二、对被告提供的证据材料4即公司报销单，本院认为，该证据材料与本案不具有关联性，不予认可。
经审理查明：2011年4月25日，原告中分村委会与被告升旗公司签订《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》一份，约定：1、原告将其承包经营的孙村镇中分村洪湾组的208.25亩土地转包（出租）给被告升旗公司；2、期限为2011年4月25日至2026年4月24日（期限不超过土地二轮承包期的剩余年限）；3、转包价款分为两部分，一是国家种粮直补和农资综合直补等补贴由原承包户领取，二是转包金以粮食计算，按每亩200公斤中晚籼稻执行，兑付时也可按照不低于当年国家中晚籼稻最低收购价格折合成现金执行；4、支付方式为现金支付，于每年10月31日前一次性付清；5、其他权利和义务；6、违约金为30万。达成协议后，原告中分村委会将合同约定的土地交付给被告，被告仅在前期支付了部分转包金，自2012年开始就已存在拖欠部分转包金，2013年之后至今未再支付任何转包金。2015年2月9日，原告与被告达成《关于中分村洪湾村民土地承包费延期付款的协议》，约定：中分村同意升旗公司2014年转包的租金人民币114954元延期支付，延期至2015年6月30日之前付清，到期付清按原合同执行等。但在2015年6月30日到期后，被告仍未支付。后原告诉至本院，在诉讼过程中，双方达成调解协议，为此本院作出（2015）繁民一初字第01021号民事调解书，该调解书确定被告的第一笔款项60000元租金需在2015年11月23日前支付，但在该调解书签订之后，被告也未能按期支付首笔款项。
本院认为，本案的争议焦点为：1、原告主张解除与被告之间签订的《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》是否成立；2、原告主张的违约金是否具有事实及法律依据，以及是否过高；3、被告提出的原告欠付其2011年冬修水利补助款是否存在，如存在，其要求抵扣土地租金是否合理；4、原告的其他请求是否成立。
一、关于合同是否解除的问题。本院认为，首先，原、被告之间仅存在农村土地经营权转包合同关系，双方为此签订了合同，根据合同的约定，原告仅需向被告交付其需要的土地，并无被告所辩称的项目审批的义务，被告项目不能获得审批与原告无关，而根据双方合同约定，被告应当按期支付土地转包租金，不按期支付的当然构成合同之违约。其次，被告辩称“在双方达成（2015）繁民一初字第01021号民事调解书后，按期给付了租金，但由于原告的负责人不到法院接收”，该辩称无证据予以证实，仅一证人证言也未出庭作证，加之本院向原（2015）繁民一初字第01021号的承办人核实，并无原告负责人在调解书约定的时间内拒绝到法院接收租金的情形，因此被告同样构成了对（2015）繁民一初字第01021号民事调解书的违反。再次，因（2015）繁民一初字第01021号民事调解书仅赋予原告解除合同的权利，而没有在强制执行过程中解除合同的权利，其重新起诉要求解除合同，不违反“一事不再理”的原则。最后，无论是根据双方合同的约定还是（2015）繁民一初字第01021号民事调解书的约定，原告在被告违约后，均具有解除《繁昌县农村土地承办经营权转包（出租）合同》的权利，在被告构成违约的情形下，原告要求予以解除的，本院予以准许。
二、关于违约金的数额。本院认为，被告违反合同约定，构成根本违约，根据《繁昌县农村土地承办经营权转包（出租）合同》第八条第1款及（2015）繁民一初字第01021号《民事调解书》第六条的约定，被告方构成违约的，违约金额为30万元，虽然违约金数额较大，但综合案件的过程而言，被告多次违反合同，原告多次给予其延期付款，直至本院（2015）繁民一初字第01021号《民事调解书》为止，但在（2015）繁民一初字第01021号《民事调解书》达成后，被告再次构成违约，而《民事调解书》是法院所认可的并具有法定效力的裁判文书，并不违反法律规定，因此本院对违约金30万元予以认可。
三、关于被告辩称的原告拖欠2011年冬修水利补偿款问题。本院认为，首先，根据沈升旗与中分村签订的《中分村洪汪组当家塘扩挖清淤施工合同》、《补充协议》，冬修水利一次性补偿款为175000元，而不是被告辩称的27万元；其次，根据沈升旗出具给中分村的发票、报销单据，可以看出沈升旗收到的冬修水利补偿款的数额为175000元；因此，原告中分村并不存在拖欠被告冬修水利补偿款。
四、对原告的其他诉讼请求。第一，代为垫付土地承包款的数额及利息问题，本院认为，经当庭核实，被告对原告代为垫付的2012年部分及2013年全部的土地承包款人民币128250元没有异议，本院予以认可；对原告的利息主张，本院认为根据双方合同约定，该损失已经包括在双方的违约金范围内，不再另行单独支持。第二，合同解除后，被告是否应当将土地恢复原状。本院认为，首先，根据双方转包合同的约定，被告即使违约也无义务将土地恢复原状；其次，被告将土地平整，是其作为投资项目必须发生的，也是优化生产、提高效益的必然选择，因此被告作为投资者并未擅自改变土地用途，仅对土地进行平整的，无需在解除合同时对土地恢复原状。第三，2014年4月25日以后租金的计算问题。首先是计算的时限，合同解除的，计算至合同实际解除之日止；其次，租金的计算标准，根据合同约定，按照每亩200公斤中晚籼稻国家最低价格折算，根据国家发展改革委、财政部、农业部等发布的中晚籼稻最低收购价格，2014、2015年均为1.38元／斤，因此2014年4月25日以后的租金暂按照9579.5元／月（208.25亩400斤／年1.38元／亩÷12个月）。第四，对原告的交通费、误工费、住宿费等损失，本院认为，原告对此未提供任何证据材料，本院不予认可。
综上根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条规定，判决如下：
一、解除原告繁昌县孙村镇中分村民委员会与被告繁昌县升旗生态农业园有限公司于2011年4月25日签订的《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》；
二、被告繁昌县升旗生态农业园有限公司于本判决生效之日起十日内向原告繁昌县孙村镇中分村民委员会支付垫付款人民币128250元；
三、被告繁昌县升旗生态农业园有限公司于本判决生效之日起十日内向原告繁昌县孙村镇中分村民委员会支付2014年4月25日以后的租金（按照每月9579.5元计算，自2014年4月25日起至合同实际解除之日止即本判决书生效之日止）；
四、被告繁昌县升旗生态农业园有限公司于本判决生效之日起十日内向原告繁昌县孙村镇中分村民委员会支付违约金300000元；
五、驳回原告繁昌县孙村镇中分村民委员会的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币5254元（原告预交），由被告繁昌县升旗生态农业园有限公司负担5000元，由原告繁昌县孙村镇中分村民委员会负担254元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。
审判员 叶进财
二〇一六年三月二十九日
书记员 王巧燕
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。