河南省扶沟县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）扶刑重字第1号
公诉机关扶沟县人民检察院。
被告人韦军义，男，1975年10月3日出生于河南省扶沟县，汉族，大专文化，中共党员，原任扶沟县韭园镇国土资源管理所所长。2011年8月26日因犯玩忽职守罪，被扶沟县人民法院判决免于刑事处罚。2013年11月21日因涉嫌玩忽职守罪经扶沟县人民检察院决定，同日被扶沟县人民检察院取保候审，2013年12月3日因涉嫌玩忽职守犯罪经扶沟县人民法院决定，同日由扶沟县公安局执行逮逋。2013年12月19日被扶沟县人民法院以玩忽职守罪判处拘役6个月，已执行完毕。现被本院取保候审。
被告人郭银行，别名郭银竹，男，1979年10月29日出生于河南省扶沟县，汉族，本科文化，中共党员，原任扶沟县韭园镇国土资源管理所职员。2013年11月21日因涉嫌玩忽职守犯罪经扶沟县人民检察院决定，同日被扶沟县人民检察院取保候审，2013年12月3日被扶沟县人民法院取保候审。
被告人韦军义、郭银行玩忽职守一案，本院于2013年12月19日作出（2013）扶刑初字第225号刑事判决，被告人韦军义不服，提出上诉，周口市中级人民法院于2014年5月8日作出（2014）周刑终字第52号刑事裁定，以原判认定被告人韦军义、郭银行犯玩忽职守罪的部分事实不清，将此案发回重审。本院于2014年7月3日另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。扶沟县人民检察院检察员杨阳出庭支持公诉，被告人韦军义及其辩护人李红旗、被告人郭银行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
扶沟县人民检察院指控，被告人韦军义、郭银行在扶沟县韭园镇国土资源管理所任职期间，没有认真履行《国土资源管理所执法巡查工作目标责任书》规定，没有严格按照规定要求每天巡查，造成2013年9月21、22日扶沟县韭园镇李献岗行政村南太康营村7.8亩基本农田被深挖2米，改变了基本农田的土地用途，造成基本农田大量毁坏，此事在2013年9月24日被大河报报道，并被国内多家网站转载，造成了恶劣的社会影响。上述事实，公诉机关提供的证据有，被告人供述、证人证言、现场勘验笔录、书证等。公诉机关认为，被告人韦军义、郭银行在扶沟县韭园镇国土资源管理所任职期间严重不负责任，不认真履行职责，致使扶沟县韭园镇李献岗行政村南太康营村7.8亩基本农田被毁坏而未能及时发现，造成极其恶劣的社会影响，其行为均已构成玩忽职守罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。
被告人韦军义辩称，我们土管所的日常工作受镇政府安排，节假日值班也由镇政府统一排班。2013年9月21、22日是中秋节节假日放假期间，韭园镇政府统一安排放假、统一值班。村民在此夜间拉土，不属于我们上班的工作时间。按照目标责任书和相关制度，我们是白天巡查，不可能夜间巡查。我没有安排人员巡查，我有工作失误，情节轻微，应免予刑事处罚。其辩护人的辩护意见是：一、起诉书认定的造成恶劣社会影响不成立。被非法取土的耕地为7.8亩基本农田，而不是百亩良田。各媒体网站对此事的报道不属实，所谓的恶劣影响系虚假报道造成的。后续报道又挽回了不良影响。二、被告人韦军义没有认真履行工作职责与指控的危害后果之间没有直接的因果关系。这个后果是由行为人姜平树非法取土直接造成的，而韦军义和郭银行的不认真作为只是个间接因素。三、被告人韦军义和郭银行所违背的土地巡查制度，规定不明确。起诉认定被告人没有认真履行《国土资源管理所执法巡查工作目标责任书》规定，没有严格按照规定要求每天巡查。这个责任书和所依据的上级文件，只是原则规定“坚持”每天巡查制度，不是“必须”或“应该”，更没特别要求夜间和法定节假日也必须进行巡查。本案的危害后果正好是发生在夜间和中秋节，被告人作为国家的公务人员也应该享受法定的节假日。而被告人所在的国土资源管理所节假日的值班是随着镇政府安排，不是由被告人韦军义负责安排的。另一方面，我县国土资源管理所客观条件也不具备每天必须巡查，因为没有配备任何交通工具，这也是导致不能坚持每日巡查的客观因素，不能让被告人来承担全部法律责任。退一步讲，被告人韦军义有违工作职责，但已经受到了党政纪处分，党纪给予了留党察看一年，政纪给予了撤销所长职务的处分。已经受到了处罚，对其不认真履行职务已经承担了责任。根据中共周口市委周发（2009）23号文件《中共周口市委周口市政府关于建立健全土地执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》第五条第四项规定，“对管辖区域超过24小时未巡查一次，或对辖区内发生的土地违法行为超过48小时未发现的”，最严重的处分也是免去职务和相应的党纪政纪处分。扶沟县纪委和监察局也正是据此给予了被告人党政纪处分。且处分时并没有以被告人的行为严重而建议追究法律责任或移交司法部门。所以被告人犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚。
被告人郭银行对犯罪事实供认不讳，请求法院公正判决。
经审理查明，2011年1月至今，被告人韦军义任扶沟县韭园镇国土资源管理所所长，2004年10月至今，被告人郭银行在扶沟县韭园镇国土资源管理所任职，2013年3月份被告人郭银行分管韭园镇李献岗、南太康营等十个行政村的日常巡查执法工作。2013年9月19日至21日，中秋节放假三天，9月22日为正常工作日。二被告人没有按照《国土资源管理所执法巡查工作目标责任书》“每天巡查一次”的规定要求进行巡查，致使2013年9月21、22日夜间，扶沟县韭园镇李献岗行政村南太康营村7.8亩基本农田被深挖2米而未及时发现予以制止，后于2013年9月24日被大河报报道，并被国内多家网站转载，造成了恶劣的社会影响。
上述事实有下列证据证实：1、被告人韦军义供述了其是韭园镇国土资源管理所所长，负责韭园镇国土资源管理所的全面工作，其没有严格按照《国土资源管理所执法巡查工作目标责任书》“每天巡查一次”的规定要求所内巡查员每天巡查一次，在2013年中秋节放假的三天（19日、20日、21日），没有安排所里的工作人员进行巡查，致使2013年9月21、22日扶沟县韭园镇李献岗行政村南太康营村7.8亩基本农田被深挖2米，造成基本农田大量毁坏，2013年9月23日，也没有向土地建设综合执法办公室报告这次土地违法事件，后此事在2013年9月24日被大河报报道，并被国内多家网站转载，造成了恶劣的社会影响的事实。2、被告人郭银行供述了2013年3月份，所长韦军义让其分管巡查李献岗、南太康营等10个行政村，其工作职责是负责巡查所包行政村基本农田保护，发现、制止各类土地违法行为，一旦发现土地违法行为向所长汇报，配合县局交办的其他工作。其未严格按照《国土资源管理所执法巡查工作目标责任书》“每天巡查一次”的规定进行巡查，2013年9月19日至21日是中秋节三天假期，韦军义所长没有安排其巡查，其也没有单独去巡查，致使2013年9月21、22日扶沟县韭园镇李献岗行政村南太康营村7.8亩基本农田被深挖2.2米，造成基本农田大量毁坏，以及此事在2013年9月24日被大河报报道，并被国内多家网站转载，造成了恶劣的社会影响的事实。3、证人×××、×××证言证实2013年9月21日、22日两日在扶沟县韭园镇李献岗行政村南太康营村采取深挖两米的方式共取了该村村民姜善民、姜换民等十人七亩多土方的耕地，造成可耕地毁坏，以及取土期间土管所没有来制止过的事实。4、证人×××、×××、×××证言证实在取土期间韭园镇土管所没有来制止过的事实。5、韦军义、郭银行的职务证明证实2011年1月份至今，被告人韦军义任扶沟县韭园镇国土资源管理所所长一职，以及2013年3月份，经扶沟县韭园镇国土资源管理所全所工作人员研究，被告人郭银行分管韭园镇李献岗、太康营等10个行政村日常巡查执法的事实。6、乡镇国土资源管理所职责及国土资源管理所执法巡查工作目标责任书。7、中共扶沟县纪检会对韦军义同志留党察看一年的处分决定。8、扶沟县监察局对韦军义行政撤职处分的决定。9、中共扶沟县纪检会对郭银行同志留党察看一年的处分决定。10、扶沟县国土资源局证明证实姜平树取土的耕地为基本农田的事实。11、各大网站对扶沟县韭园镇南太康营村挖良田卖土的报道。12、（2011）扶刑初字第129号刑事判决书（随卷材料）证实2011年8月26日，被告人韦军义因犯玩忽职守罪，被扶沟县人民法院判处免予刑事处罚的事实。13、现场勘验笔录及照片。14、公民身份号码更正证明及扶沟县国土资源局证明证实被告人郭银行与郭银竹系同一人的事实。15、被告人韦军义、郭银行的户籍证明。
以上证据经过庭审质证属实，程序来源合法，依法予以确认。
被告人韦军义的辩护人出示了韭园镇政府情况说明一份，证实被非法取土的土地以前为荒岗地，以及事发后及时复耕。又出示了相关媒体对此事的后续报道，后续报道挽回了一定的社会影响，上述证据均不能否认非法取土时已是基本农田，后续报道前已造成恶劣社会影响的客观事实。
另外查明，扶沟县国土资源局没有给各乡镇国土资源管理所配备土地巡查车辆。在非法取土事件发生后，韦军义、郭银行未向扶沟县土地建设综合执法办公室报告此事。扶沟县韭园镇政府于2013年9月24日晚积极组织对该块土地进行复耕，并及时组织村民在该地块上进行了播种。复耕中，借用机西高建六标项目部平整机械两部，并租用播种机械进行了播种，包括所用机械油料款、复耕人员补助，共计支出费用6500元整。姜平树等人非法取土一案，已经本院作出（2014）扶刑初字第37号刑事判决，判决已生效。上述事实有下列证据证实：1、土地建设综合执法办公室副主任×××证明一份。2、扶沟县韭园镇政府证明一份。3、扶沟县国土资源局证明一份。4、（2014）扶刑初字第37号刑事判决书一份。
本院认为，被告人韦军义、郭银行身为韭园镇国土资源所工作人员，应对辖区内的土地整理、开发、利用和耕地尽保护职责，但二被告人在工作中没有认真履行职责，未按照向上级签发的《国土资源所执法巡查工作目标责任书》“每天巡查一次”的规定去巡查，致使2013年9月21日、22日扶沟县韭园镇李献岗行政村南太康营村7.8亩基本农田被深挖2米，造成基本农田大量毁坏，以及后来此事在2013年9月24日被大河报报道，并被国内多家网站转载，造成了恶劣的社会影响，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，构成了玩忽职守罪。公诉机关指控被告人韦军义、郭银行犯玩忽职守罪的事实清楚，证据充分，罪名成立，予以支持。但结合本案的事实情节，1、“每天巡查一次”的规定，出自于《国土资源所执法巡查工作目标责任书》，但是相关的法律法规并未规定每天巡查一次，只是规定定期巡查制度。且国土资源所没有配备任何交通工具，不具备每天巡查一次的客观条件。发生取土事件时间在假期和夜间。2、大河报报道的题目是《挖良田卖土方，百余亩耕地被毁》，该报道的基本事实不属实。3、扶沟县韭园镇政府在非法取土事件发生后，及时进行了复耕，播种花去机械油料款、复耕人员补助计6500元，并未给农民造成严重的经济损失。综上，被告人韦军义、郭银行能当庭自愿认罪，且犯罪情节比较轻微，可免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第三项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第五条之规定，判决如下：
被告人韦军义犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人郭银行犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张银峰
审判员 张东峰
陪审员 王红军
二〇一四年十月三十日
书记员 张 博