广西�族自治区河池市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）河市民一终字第475号
上诉人（一审原告）：黎继生，农民。
上诉人（一审原告）：李秀珍，农民。
两上诉人共同委托代理人：覃孟山，广西河城律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：南丹县水利局，住所地南丹县城关镇民生街004号。
法定代表人：刘羽，该局局长。
委托代理人：韦云雷，广西弘生联合律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：南丹县八圩瑶族乡人民政府，住所地南丹县八圩乡。
法定代表人：王金成，该乡乡长。
委托代理人：黎祖周，广西大壮律师事务所律师。
委托代理人：石琳琳，广西大壮律师事务所律师。
一审被告：黎金刚。
一审被告：李彩园�
上诉人黎继生、李秀珍因生命权纠纷一案，不服南丹县人民法院（2014）丹民初字第542号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月4日受理后，依法组成由审判员潘嘉芳担任审判长，代理审判员谭学政、覃阳参加的合议庭对本案进行审理。因需要向本案一审被告黎金钢、李彩园公告送达法律文书，本案中止审理。公告期满后，本院于2016年2月25日公开开庭审理了本案。书记员苏嘉担任法庭记录。上诉人李秀珍以及上诉人黎继生、李秀珍的共同委托代理人覃孟山，被上诉人南丹县水利局的委托代理人韦云雷，被上诉人南丹县八圩瑶族乡人民政府的委托代理人石琳琳到庭参加诉讼，一审被告黎金钢、李彩园经本院依法传唤未到庭参与诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告黎继生、李秀珍之女黎春余生于2005年12月1日，2014年6月14日黎春余到南丹县八圩乡关西村拉教屯一水柜边玩耍时落入水柜中溺水死亡。该水柜属于南丹县大石山区人畜饮水工程建设大会战建设工程中的集雨家庭水柜项目，项目建设方式为：由乡镇人民政府与受益群众（或受益群众代表）签订施工合同，乡镇人民政府组织受益农户自主建设。对社会捐助、以集体名义建设的村屯、学校以及没有能力建设的农户，可自行落实施工队伍承建。资金兑现方面规定：集雨家庭水柜建设投入资金分为政府投资和农户自筹两部分，政府投资按照平均每立方米补助160元的标准给予补助（含盖板、集雨场等建设），不足部分由建设农户自筹解决。补助资金的发放方式为：由县大石山区人畜饮水工程建设大会战指挥部办公室根据工程建设进度下拨资金到乡镇人民政府，在保证工程建设质量的基础上，原则上按进度发放补助资金。凡是在2010年5月30日前自行筹措资金完成水柜建设任务，并经验收合格的，一次性兑现资金；5月30日至7月底前完成的按进度拨款，各乡镇与农户或施工方兑现补助资金。南丹县大石山区人畜饮水工程建设大会战家庭水柜工程验收办法规定：工程竣工验收质量评分标准分为100分，90分以上为优秀，80分以上为良好，70分以上为合格，70分以下为不合格工程。出事水柜建成于2010年7月，该水柜位于南丹县八圩乡关西村拉教屯，且建在村民劳作时需经常出入的道路旁，水柜井口稍高于路面，南丹县大石山区人畜饮水工程建设大会战家庭水柜工程乡镇初步验收表显示，该水柜的容量为76.11立方米，初步验收等级为优秀。被告黎金刚、李彩园为该水柜的管理、使用人，水柜建成后，该二被告在水柜周围种植植物并围有一些网状编织物，但该水柜无盖板、无爬梯。本案事故发生后，原告因未能获得赔偿而向法院起诉引起本案。
一审法院经审理后认为：当事人对自己提出的主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告主张引发事故的家庭水柜系由南丹县八圩瑶族乡人民政府负责组织施工并派工作人员李元杰负责监督施工，并由被告南丹县水利局投资并包工包料建成的，出事水柜建造时设计上存在瑕疵，没有自救设施、四面笔直光滑没有爬出的梯子也没有盖顶，故原告认为被告南丹县水利局及被告南丹县八圩瑶族乡人民政府应与水柜管理、使用人黎金刚、李彩园承担连带赔偿责任，但原告并未提供确实、充分的证据证实引发事故的家庭水柜系由被告南丹县水利局投资并包工包料建成，且由被告南丹县八圩瑶族乡人民政府负责施工的，亦未提供证据证实�事水柜“没有自救设施、四面笔直光滑没有爬出的梯子也没有盖顶”是因为南丹县水利局的设计缺陷原因或是因为南丹县八圩瑶族乡人民政府没有足额发放补贴或者其他原因导致的，故在原告对其主张未能提供确实、充分证据予以佐证的情况下，该院对其要求被告南丹县水利局及被告南丹县八圩瑶族乡人民政府承担本案赔偿责任的主张不予支持。受害人黎春余事发时尚不满十周岁，属于无民事行为能力人，两原告作为黎春余的法定监护人疏于对黎春余的监护，未尽到监护职责，以致发生了溺水死亡的后果，二原告对此负有主要责任。根据实地查看调查，涉案水柜位于拉教屯，且建在村民劳作时需经常出入的道路旁，水柜井口稍高于路面，被告黎金刚、李彩园作为水柜的管理、使用人，虽然在水柜周围种植植物并围有一些网状编织物，但是所种植的植物及围有的一些网状编织物并未确实起到安全防范的效果，且该二被告亦未在水柜旁设立有危险警示标志，属于管理不善，故该二被告对黎春余在水柜内溺水死亡的后果存在一定过错，应承担次要责任。综合双方当事人过错程度及本案实际情况，该院认为，酌情由原告黎继生、李秀珍承担80%的责任，被告黎金刚、李彩园承担20%的赔偿责任为宜。关于原告的各项赔偿请求是否具有事实和法律依据的问题，该院认为，二原告因黎春余死亡遭受的损失依法可以确定为：1、丧葬费21318元（3553元／月×6个月）；2、死亡赔偿金135820元（6791元／年×20年）；3、误工费方面，原告请求赔偿误工费2000元，其虽未提供证据加以证明，但考虑到原告处理死者丧葬事宜确实存在误工情况，酌定原告误工费为600元，以上三项合计157738元。对于上述损失，被告黎金刚、李彩园应承担20%的赔偿责任，�157738元×20%＝31547.6元。关于原告主张精神损害抚慰金30000元的请求，该院认为，受害人黎春余溺水死亡，其亲属遭受了极大的精神打击，依法应得到相应的补偿和抚慰，但原告请求过高，根据当地的居民生活水准，结合本案事故的过错责任程度，仅对其中的8000元给予支持。综上，被告黎金刚、李彩园应赔偿给原告黎继生、李秀珍人民币共计39547.6元（31547.6元＋8000元）。根据《中华人民共和国民法通则》第十二条第二款、第十六条第一款、第十八条第一款、第十八条第三款、第一百零六条第二款、第一百一十九条、第一百三十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第八条、第十六条、第二十二条、第二十四条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款、第十八条第一款、第二十条、第二十七条、第二十九条以及最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》之规定，经合议庭评议，判决：一、由被告黎金刚、李彩园连带赔偿给原告黎继生、李秀珍人民币39547.6元；二、驳回原告黎继生、李秀珍对被告南丹县水利局、被告南丹县八圩瑶族乡人民政府的诉讼请求以及二原告的其余诉讼请求。案件受理费3140元（原告申请缓交），由原告黎继生、李秀珍负担2512元，被告黎金刚、李彩园负担628元。
上诉人黎继生、李秀珍不服，上诉至本院，请求撤销一审判决第一项，改判被上诉人南丹县水利局、南丹县八圩瑶族乡人民政府分别承担本案10%民事赔偿责任，并且两被上诉人互负连带责任。其主要理由如下：一、一审判决忽视了被上诉人南丹县水利局和被上诉人八圩瑶族乡人民政府对人畜饮水水柜工程施工应尽的监督管理职责，判决两被上诉人不承担任何赔偿责任明显不当。出事水柜是“2010年广西大石山区人畜饮水工程建设大会战家庭水柜”建成的43个水柜之一，项目主管部门是南丹县水利局，技术负责人是岑升本。《南丹县大石山区人畜饮水工程建设大会战责任制及实施管理暂行办法》第四条明确规定：“实行分级负责制。县大会战指挥部负责指导、协调、督促、检查大会战工作；各乡镇人民政府负责集雨家庭水柜项目的组织实施，对项目的目标任务、进度、质量、资金管理、生产安全负主要责任。”八圩瑶族乡人民政府负责组织实施，实际工作中委派工作人员李元杰负责监督施工，其承担组织实施施工及监管的责任，一审判决不承担任何责任，显然是错误的认定。二、一审判决举证责任分配不当。该水柜的建造设计、质量、安全技术指标均由被上诉人南丹县水利局负责并派技术人员全程负责，并由被上诉人八圩乡人民政府技术人员全程负责指导施工，而且水柜设计图明确有爬梯安装图、水池顶板配筋图，但这些安全设施均未得到具体落实，导致设计图纸形同虚设，而这正是建造水柜前后两被上诉人未尽监管职责所导致，已经构成工程质量瑕疵，而没有自救设施，四面笔直光滑没有爬出的梯子也没有盖顶，这些因素都会导致小孩落水无法自救。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第（七）项规定：“因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。这该规定属过错责任推定原则，这种案件应当由被上诉人对没有过错承担举证责任。�上诉人未尽监管职责，导致工程质量上的瑕疵，没有自救设施，四面笔直光滑没有爬出的梯子也没有盖顶，两被上诉人的过错明显。
被上诉人南丹县水利局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人南丹县八圩瑶族乡人民政府的答辩意见与被上诉人南丹县水利局的答辩意见一致。
一审被告黎金钢、李彩园经合法传唤未到庭参与诉讼亦未提交书面意见，视为放弃答辩权利。
二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。
经二审审理查明：一审认定的事实属实，本院予以确认。
二审另查明，在本案涉事水柜施工阶段，被上诉人南丹县八圩瑶族乡人民政府未与农户签订施工合同，涉事水柜由案外人组织施工队修建。
综合诉辩双方当事人的意见，本案二审的争议焦点为：被上诉人南丹县水利局、南丹县八圩瑶族乡人民政府的民事责任如何认定。
本院认为：从本案查明的事实来看，南丹县水利局负责水柜的设计，在事发水柜的设计图纸上已经设计有盖板、爬梯等安全保障设施，故没有证据证实南丹县水利局在设计水柜时存在瑕疵，南丹县水利局亦不是水柜施工以及竣工验收的组织者，故不存在过错，不应承担本案的民事赔偿责任。根据《南丹县大石山区人畜饮水工程建设大会战实施方案》的要求，涉事水柜应当由乡镇人民政府与受益群众签订施工合同，由乡镇人民政府组织受益农户自主建设，但是在实际施工过程中，南丹县八圩瑶族乡人民政府并未与一审被告签订施工合同，而是联系案外人施工。在施工过程中，对于没有严格按照设计图纸建设相关安全保障设施的现象没有进行有效监管，致使导致涉事水柜�有盖板、护栏以及爬梯。而南丹县八圩瑶族乡人民政府又将没有安全防护设施的水柜交付给农户使用，致使本案事件发生。南丹县八圩瑶族乡人民政府作为施工组织者没有尽到足够的监管职责，存在过错，该过错与本案事故的发生存在一定因果关系，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”之规定，南丹县八圩瑶族乡人民政府应当承担相应的民事责任。根据本案的实际情况以及当事人的诉请，南丹县八圩瑶族乡人民政府应当承担本案10%的民事责任较为适宜，上诉人各项损失总计157738元，南丹县八圩瑶族乡人民政府应当赔偿上诉人损失合计15773.8元（157738元×10%=15773.8元）。一审判决认定南丹县八圩瑶族乡人民政府的民事责任不当，本院依法予以纠正。
综上所述，上诉人的部分上诉理�成立，其合理部分本院予以支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，但对被上诉人南丹县八圩瑶族乡人民政府的民事责任认定有误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持南丹县人民法院（2014）丹民初字第542号民事判决第一项；
二、撤销南丹县人民法院（2014）丹民初字第542号民事判决第二项；
三、被上诉人南丹县八圩瑶族乡人民政府赔偿上诉人黎继生、李秀珍经济损失15773.8元；
四、驳回上诉人黎继生、李秀珍的其他诉讼请求。
一审案件受理费3140元（被上诉人已经申请缓交），由上诉人黎继生、李秀珍负担2200元，被上诉人南丹县八圩瑶族乡人民政府负担312元，一审被告黎金�、李彩园负担628元；二审案件受理费838元，由上诉人黎继生、李秀珍负担419元，被上诉人南丹县八圩瑶族乡人民政府负担419元。
以上给付款项，义务人在判决书送达之日起十五日内支付完毕。如义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定履行期限的最后一日起两年内向一审法院申请执行或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘嘉芳
代理审判员 谭学政
代理审判员 覃 阳
二〇一六年四月××日
书 记 员 苏 嘉
附：本案判决所适用的法律依据
《中华人民共和国民事诉�法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。