北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京03行终706号
上诉人（一审原告）冯东升，男，1965年10月1日出生，住北京市顺义区。
上诉人（一审被告）北京市顺义区北务镇人民政府，住所地北京市顺义区北务镇政府街１号。
法定代表人马占磊，镇长。
委托代理人郭海涛，男，北京市顺义区北务镇人民政府工作人员。
委托代理人程芳，北京市玖典律师事务所律师。
上诉人冯东升、北京市顺义区北务镇人民政府（以下简称北务镇政府）因强制拆除行为一案，不服北京市顺义区人民法院（2018）京0113行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年9月13日公开开庭审理了本案，上诉人冯东升，上诉人北务镇政府的委托代理人郭海涛、程芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月12日，北务镇政府将冯东升位于北京市顺义区北务镇王各庄村村民委员会（以下简称王各庄村委会）东南200米处的房屋予以强制拆除。
冯东升不服诉至一审法院，请求确认北务镇政府强行拆除其合法房屋的行政行为违法；由北务镇政府承担本案诉讼费用和聘请律师的费用。
一审法院经审理查明，冯东升系北京市丰台区丰台镇人。2005年1月1日，冯东升与王各庄村委会签订协议书，约定：王各庄村委会将“东至徐立新，西至冯冬霞，南至道，北至道”，东西宽15米，南北长48米的土地租赁给冯东升使用，租赁期限自2005年1月1日起至2034年12月31日止。上述土地位于王各庄村委会东南200米。冯东升称其2005年7月至8月期间在上述土地内建设北正房5间、后背房5间，其中部分用于生产经营，部分用于种植产品的研究和设备的存放。冯东升建房未取得相关审批手续。2017年10月12日，北务镇政府将冯东升位于王各庄村委会东南200米的房屋予以强制拆除。北务镇政府强拆前，将冯东升房屋内的物品进行了清理。强拆后，北务镇政府委托他人对建筑渣土、废料进行了清除。强拆当天，冯东升及部分家人在场。
一审法院经审理认为，程序正当是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确立的依法行政的基本要求之一，程序正当要求行政机关实施行政管理要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。本案中，虽然根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十五条的规定，北务镇政府对乡、村庄规划区内违反乡村规划且逾期不改正的行为，具有强制拆除的法定职权，但其在实施强制拆除时仍应遵循程序正当原则。《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条等对行政机关实施强制拆除前应当履行的程序作出了明确的规定。本案中，因北务镇政府对冯东升的房屋实施强制拆除前未依法履行责令限期拆除、催告、作出强制拆除决定等前置程序，故北务镇政府实施的强制拆除行为违反法定程序。因该拆除行为不具有可撤销内容，故应依法确认违法。冯东升要求北务镇政府承担其聘请律师费用的请求不属于本案审查范围，其该项起诉不符合法定条件，一审法院在判决中一并驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（十）项之规定，判决确认北务镇政府于2017年10月12日强制拆除冯东升位于北京市顺义区北务镇王各庄村委会东南200米处房屋的行为违法；驳回冯东升的其他诉讼请求。
冯东升不服一审判决，上诉至本院，其上诉理由主要为：上诉人与王各庄村委会签订协议书租赁土地，是允许建房的，上诉人2005年7月自建房，8月份完工，《城乡规划法》2008年1月1日施行，根据法不溯往原则，一审法院认定事实、适用法律错误。北务镇政府没有举证上诉人建房所租用地块何时在哪里规划，如何规划，用途是什么，上诉人何时何地、如何违反《城乡规划法》第六十五条的规定且根据《行政强制法》第十三条的规定，行政强制执行只能由作出行政决定的行政机关申请法院执行，北务镇政府没有举证强拆的合法依据，故一审认定事实、适用法律错误。关于上诉人房屋的具体位置，“位于北京市顺义区北务镇王各庄村村民委员会东南200米处”，王各庄村委会是群众组织，不是标的物，一审认定事实不清，适用法律错误。依据我国相关法律规定，北务镇政府没有认定违法建设的权限，且提交的地块编号为6416的图斑未加盖公章，北务镇政府据此认定上诉人房屋为违法建设，认定事实不清，适用法律错误。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，判决北务镇政府突击强拆主体违法；本案一、二审诉讼费全部由北务镇政府承担。
北务镇政府不服一审判决，上诉至本院，其上诉理由主要为：根据《城乡规划法》第六十五条的规定，上诉人具有强制拆除的法定职权。根据一审法院经审理查明的事实，上诉人在实施强制拆除前，是按照地块编号为6416的图斑对涉案地块进行的整改，且具有相关职责，并无不当之处。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，改判驳回冯东升的一审诉讼请求；一、二审诉讼费由冯东升承担。
冯东升在举证期限内向一审法院提交了以下证据：
1.协议书，证明土地来源合法；
2.土地租赁费收据，证明土地支付了租金，是合法取得的；
3.工程承包合同书及平房报价单，证明房屋是冯东升建造的，是合法建造的，建设时间是2005年；
4.北务镇政府信息公开申请答复书（编号〔2017〕001号），证明冯东升向北务镇政府要求公开所租赁地块的土地利用总体规划，北务镇政府说不掌握这个信息。北务镇政府连这个信息都不掌握，就不应该说冯东升的房屋是违法的；
5.北务镇政府信息公开申请答复书（编号〔2017〕002号），证明北务镇政府不掌握冯东升申请公开的信息；
6.顺义区土地利用现状图（2004年局部）、北务镇土地利用现状图（2016年局部），证明2004年冯东升签订合同时的情况，2016年的是现在的情况。2016年的局部图中，冯东升签协议的地块是水浇地，左邻右舍也是水浇地，到现在为止左边两家没有拆，右边两家拆了。冯东升与左边两家的土地性质是一样的，如果有变化的话变化也是一样的，他们两家没有拆，冯东升的也不应该拆。北京市规划和国土资源管理委员会顺义分局（以下简称顺义国土分局）的图和冯东升房子的现状是不符的，把顺义国土分局的图和高德地图对比，前边不是水浇地，是绿化林带，绿化林带前边是沟壑，沟壑前边是203，但这个203是不对的，根本没有203地带，如果有203地带那么冯东升房子的位置就不对了；
7.高德地图截图一张，证明冯东升房子的位置（在图上标注）；
8.王各庄村委会《关于拆除永久基本农田内违法用地的通知》，证明这份通知实际上是北务镇政府土地科出具的，并没有任何人与冯东升进行核实，编号和顺义国土分局的编号不对着。这个是治理基本农田的通知，不是要拆冯东升房子的通知；
9.光盘一张及光盘说明一份，其中视频证明冯东升报警了，警察确认拆除主体是北务镇政府；北务镇政府没有给冯东升任何手续就突击进行了强拆；拆除过程中动用了大型机械设备，是强拆；ＸＸ说是依据上级的指令进行的拆除，但这个指令没有给冯东升看，没有依据；和顾科长的对话能证明王各庄村委会的通知是北务镇政府土地科签发的。照片（三张）证明房子被强拆前的状况，并不是私搭乱建，没有影响市容市貌，以及房屋被强拆以后的情况。
北务镇政府在举证期限内向一审法院提交了地块编号为6416的图斑，证明冯东升违法占地的事实。
北务镇政府向一审法院提交的法律依据是：《城乡规划法》（节选）。
经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：
北务镇政府提交的地块编号为6416的图斑中未加盖公章，无法看出图斑的来源，且图斑中除编号外无其他相关信息，故对该证据的真实性一审法院无法认定。冯东升提交的证据1、2、9形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明冯东升建房用地的来源以及冯东升所建房屋被强制拆除前、中、后的情况等，可以作为本案认定事实的依据，予以采纳。冯东升提交的其他证据与被诉强制拆除行为的合法性审查没有直接的关联性，不予接纳。
一审法院已将上述证据材料随案移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见，并对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，根据《城乡规划法》第六十五条之规定，北务镇政府有权查处拆除辖区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为。本案中，一审法院查明冯东升建房未取得相关审批手续且一、二审诉讼过程中，冯东升均未提供涉案建筑的规划许可手续，故北务镇政府有权实施强制拆除。
强制拆除行为系是对强制拆除决定的具体执行，而强制拆除决定是限期拆除决定的延续行为，根据《行政强制法》第四十四条的规定，对违法建设需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，才可以依法强制拆除。同时，根据《行政强制法》第三十五条、第三十七条的规定，行政机关作出强制拆除决定之前，应当事先催告当事人履行义务，经催告在催告书指定的履行义务期限仍不履行且无正当理由的，才可以作出强制拆除决定。此外，实施强制拆除行为应当依照《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条的规定进行。本案中，北务镇政府于2017年10月12日径行实施被诉强制拆除行为前，未依法作出限期拆除决定及强制拆除决定，未履行公告、催告程序，且未提供相关证据证明强制拆除行为符合法定程序，故被诉强制拆除行为程序违法。鉴于涉案建筑物已被拆除，不具有可撤销内容，一审法院判决确认北务镇政府于2017年10月12日强制拆除冯东升位于北京市顺义区北务镇王各庄村委会东南200米处房屋的行为违法正确。鉴于冯东升要求北务镇政府承担其聘请律师费用的请求不属于本案审查范围，故冯东升的该项诉讼请求不符合法定起诉条件，一审法院判决驳回冯东升的其他诉讼请求，亦无不当。冯东升、北务镇政府的上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人冯东升、北京市顺义区北务镇人民政府负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 贾志刚
审判员 胡兰芳
审判员 董 巍
二〇一八年九月十四日
书记员 孙畅阳
书记员 辛 遥