金华市婺城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金婺行初字第50号
原告张顺忠，现。
原告黄江英，现。
以上两原告共同委托代理人李鄂陵。
被告金华市公安局，住所地金华市婺城区八一北街1055号。
法定代表人毛善恩。
出庭负责人江栋，副。
委托代理人陈玲爱。
委托代理人郑水平。
第三人义乌市公安局，住所地义乌市机场路110号。
法定代表人吴益中。
委托代理人杨卫江。
原告张顺忠、黄江英不服被告金华市公安局公安行政复议一案，于2015年4月14日向本院提起行政诉讼，同月22日证据补齐。本院于同月23日受理后，同月24日原告预交受理费，依法组成合议庭。因义乌市公安局与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于同年6月10日公开开庭进行了审理。原告张顺忠、黄江英及其委托代理人李鄂陵，被告金华市公安局的出庭负责人江栋、委托代理人陈玲爱、郑水平，第三人义乌市公安局的委托代理人杨卫江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张顺忠、黄江英起诉称：两原告系夫妻，是义乌市稠城街道西张村82号村民，在该村拥有合法宅基地及房屋。2014年7月23日深夜，在原告家中无人的情况下，原告的房屋被不明身份人员暴力强拆，致使原告的房屋遭到巨大破坏，房中财产被掩埋。致使无屋可住，无家可归，财产遭到重大损失。为此，原告于同月24日报警，并于同年9月26日向义乌市公安局递交书面的查处申请书，要求该局对违法行为进行查处，亦多次到该局要求其对违法行为进行查处。但该局一直未对上述违法行为立案查处，亦未对原告任何答复。为此，原告于2015年3月25日就义乌市公安局不履行职责行为向被告申请行政复议。同年4月13日，原告收到被告于同年3月27日作出的金市公复不受决字（2015）第2号不予受理行政复议申请决定书。该决定以“申请人的行政复议申请已超过申请行政复议的法定期限”为由，决定对原告的行政复议申请不予受理。原告认为，被告以上述理由不予受理原告的复议申请，违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，其不予受理的理由不能成立，其不予受理的决定侵犯了原告的合法权益。原告请求法院：1.判令被告作出的金市公复不受决字（2015）第2号不予受理行政复议申请决定书违法，并责令被告依法受理原告的复议申请；2.由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.身份证2张，证明原告主体资格；2.行政复议申请书及邮政快递单各1份，证明原告向被告提出行政复议申请；3.不予受理行政复议申请决定书1份，证明被告作出不予受理决定，原告不服；4.信封及送达回证各1份，证明原告收到不予受理决定书的时间。
被告金华市公安局答辩称：2015年3月25日，两原告通过邮政特快专递向我局提出行政复议申请，请求确认被申请人义乌市公安局不履行法定职责的行为违法，要求责令被申请人依法履行职责。两原告同时附寄身份证复印件、义乌市公安局稠北派出所出具的接受案件回执单、查处及保护申请书以及邮政特快专递复印件各1份、原告房屋被拆现场照片复印件1份。我局收到该复议申请后，立即进行审查。同月26日，被申请人义乌市公安局作出情况说明，原告所属房屋因37省道建设需要拆迁，2013年其他涉及的拆迁户已基本完成拆迁，两原告与政府未达成拆迁协议，拖延37省道建设进度和投入使用。2014年7月24日，被申请人所属稠北派出所受理原告的报警。派出所工作人员通过走访调查，原告的房屋被谁拆掉，查不清楚。我局经审查认为，被申请人义乌市公安局于2014年7月25日已接受报案（义公受案字（2014）第18246号受案登记表），原告亦提供该案接受案件回执单复印件，本案行政办案期限自2014年7月25日起计算。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安行政案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。原告的报案，按照案情复杂重大计算，期限届满之日为2014年9月24日。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法有关规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，有履行期限规定的，行政复议申请期限自履行期限届满之日起计算。原告于2015年3月25日提起行政复议申请，距2014年9月24日履行期限届满日已达6个月，明显超过法定60日的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。2015年3月27日，我局在法定期限内依法作出金市公复不受决字（2015）第2号不予受理行政复议申请决定，后将决定书及送达回执通过挂号信邮寄给原告和被申请人。综上所述，我局作出的不予受理行政复议申请决定，程序合法，适用法律正确。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.金市公复不受决字（2015）第2号不予受理行政复议申请决定书1份，挂号邮寄凭证3份，送达回执1份，证明被告在法定期限依法作出行政复议决定，并及时送达原告和义乌市公安局，程序合法；2.行政复议申请书、邮政快递单各1份，证明原告向被告提出行政复议请求是2015年3月25日；3.接受案件回执单1份，证明义乌市公安局所属稠北派出所2014年7月25日已经受案；4.查处及保护申请书、邮政快递单各1份，身份证2份，照片6张，证明原告房屋被拆，曾经向义乌市公安局申请保护；5.情况说明、受案登记表各1份，证明义乌市公安局所属稠北派出所2014年7月25日已经受案，原告房屋被谁拆除查不清楚；6.《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条，证明被告办理行政复议案件符合法律规定；7.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条，证明计算行政复议申请期限；8.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，证明行政治安案件办理期限；9.《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条，证明行政案件办理期限。
第三人义乌市公安局陈述称：同被告答辩意见一致。
第三人未向本院提交证据。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对被告证据2、3、4，原告、第三人均无异议。本院确认其证明力。
2.对被告证据1，第三人无异议。原告提出：对真实性、关联性无异议，对合法性有异议；原告对其合法性起诉，要求法院核实，对挂号信回执无异议。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
3.对被告证据5，第三人无异议。原告提出：对关联性、真实性无异议，对合法性有异议，恰恰说明第三人没有履行义务。经查：原告异议部分成立。本院其部分证明力。
4.对被告证据6–9，第三人无异议。原告提出：对证据无异议；但不能证明原告的复议申请已超过法定期限。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
5.对原告证据，被告及第三人均无异议。本院确认其证明力。
根据本院确认证明力的上述证据及到庭当事人和代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：
2014年7月23日晚，在原告张顺忠、黄江英家中无人的情况下，原告座落于义乌市稠城街道西张村82号房屋被他人拆除（37省道建设拆迁，未达成补偿协议）。原告于同月24日上午向第三人义乌市公安局报案。该局指派下属派出所到现场出警，发现原告房屋部分被拆，但未查明被谁拆除。原告黄江英称嫁妆、银元、古董等财产被捡走。同月25日，该局稠北派出所受理案件。同年9月26日，原告向该局邮寄要求查处及保护申请书，该局至今未查明侵权人。2015年3月25日，原告向被告金华市公安局邮寄行政复议申请书及相关材料。同月26日，第三人向被告提交情况说明。同月27日，被告作出金市公复不受决字（2015）第2号不予受理行政复议申请决定，认为原告的行政复议申请已超过法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算。（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。2014年7月25日义乌市公安局稠北派出所受理原告报案，至2014年9月24日办案期限届满。原告于2015年3月25日提起行政复议申请，距办案期限届满日2014年9月24日已达6个月，超过了法定的行政复议申请期限。即使按原告2014年9月26日向第三人提出的申请查处及保护之日计算，第三人应当回复期限为2014年11月25日，原告的本案行政复议申请也已超过法定期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出的金市公复不受决字（2015）第2号不予受理行政复议申请决定，基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，并无不当。原告的诉讼请求依据不充分，本院难以支持。对被告抗辩及第三人陈述中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告张顺忠、黄江英的诉讼请求。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由两原告共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 程鸿仙
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一五年七月三日
代书 记员 王 慧