兰州铁路运输法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）甘7101行初406号
原告薛明，男，汉族，1964年9月16日出生，公民身份证号码：×××，住甘肃省×××。
委托代理人王树明，皋兰县石洞镇第二法律服务所法律服务工作者。
被告皋兰县西岔镇人民政府，住所地皋兰县西岔镇西岔村1089号。
法定代表人杜洪元，该镇镇长。
出庭负责人魏盼，该镇司法所所长。
委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。
原告薛明（以下简称原告）不服被告皋兰县西岔镇人民政府（以下简称西岔镇政府）乡政府不履行法定职责一案，于2017年7月18日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，于2017年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月8日公开开庭审理了本案。原告薛明及其委托代理人王树明；被告西岔镇政府出庭负责人司法所所长魏盼、委托代理人刘玉红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告薛明诉称，2004年，原告一家人从×××乡移居×××村，当地政府接收落户。村委会指派×××社社长魏某给移民分配土地，原告一家承包了耕地8亩，将土地平整改造，耕地扩大为8.5亩。西岔镇人民政府发放了《甘肃省惠农财政补贴明白册》。在耕种期间享受了农民直接补贴费用及良种、物价补贴费用。从2004年2月开始至今，已耕种10多年。2013年2月，新区建设用地，国家征用了原告的耕地6亩。村委会以没有承包书为由，扣留了原告的征地补偿款190200元。2015年11月，原告以承包地征收补偿费纠纷为由，起诉到皋兰县人民法院，法院以”本案应由人民政府解决”为理由，裁定驳回原告薛明的起诉。20l6年2月，二审以相同的理由，维持原裁定。原告薛明多次要求被告皋兰县西岔镇人民政府对该土地征收补偿费依法做出处理决定，近二年间，被告西岔镇人民政府拒不履行法定职责，这种行政不作为的行为，致使原告薛明的利益不能得到保护。现请求法院判令被告西岔镇人民政府对原告土地征地款依法做出处理决定。
原告薛明在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据、依据：
第一组证据:1、甘肃省皋兰县人民法院（2015）皋西民初字第144号民事裁定书；2、甘肃省兰州市中级人民法院（2016）甘01民终字第202号民事裁定书。以上证据拟证明人民法院要求被告西岔镇人民政府解决原告的征地补偿款问题。
第二组证据：3、2016年4月5日以水某为代表的×××村村民作出的关于×××村移民信访案件的答复意见；4、2016年4月18日以薛明为代表的×××村村民作出的关于×××村移民信访案件的答复意见；5、承包地征收补偿费分配纠纷案的申请报告；6、西岔镇人民政府受理告知书；7、兰州新区信访工作联席会议办公室信访事项程序性受理告知书；8、甘肃省信访局不予受理告知书、直接回复单；9、2016年2月25日薛明提交的承包地征收补偿费分配纠纷案的申请报告。以上证据拟证明原告多次向有关单位和被告西岔镇人民政府要求就原告的土地补偿款问题作出处理决定。
被告西岔镇政府辩称，被告不具有对征地补偿款分配作出处理决定的法定职责。《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条规定：”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”及第五条第一款规定：”乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”因此，对于征地补偿款的分配属于村民自治的范畴，答辩人不得干预村民自治范围内的事项。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告西岔镇政府在举证期限内未向本院提交证据，当庭也未出示证据、依据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据质证如下：对于证据1，认为甘肃省皋兰县人民法院（2015）皋西民初字第144号民事裁定书未生效，生效的甘肃省兰州市中级人民法院（2016）甘01民终字第202号民事裁定书对皋兰县人民法院一审裁定书认定的理由进行了变更，认为本案原告未签订土地承包合同，按照规定，被征地后不发放补偿款。本案所涉争议属于村民自治下的争议，不属于民事诉讼的调整范围。对于证据2，认为原告想证明（2016）甘01民终字第202号民事裁定书维持皋兰县人民法院一审裁定书没有异议，但并不表明中院裁定结果要求被告政府解决。对于证据3、4、5、6、7、8的真实性和证明目的没有异议。对于证据9，认为该份报告与本案无关，对证据的真实性无法发表意见，因为西岔镇人民政府是否收到该份申请报告或者作出处理无法查实。综合质证意见为原告一直以来都是通过信访的方式去解决问题，但政府的答复意见中均表明，原告的问题已经在兰州市中级人民法院的终审裁定书得到解决。
经审查，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以采信。
经审理查明，2004年，原告薛明一家人从×××乡移民至×××村，当地政府接收落户。×××村委会指派×××社社长魏某给移民分配土地，原告一家承包了耕地8亩，将土地平整改造，耕地扩大为8.5亩。西岔镇人民政府发放了《甘肃省惠农财政补贴明白册》。在耕种期间享受了农民直接补贴费用及良种、物价补贴费用。从2004年2月开始至今，已耕种10多年。但一直未签订土地承包合同书。2013年2月，兰州新区建设用地，原告的耕地6亩被征收。×××村委会以没有承包书为由，拒绝发放原告的征地补偿款190200元。2015年11月，原告以承包地征收补偿费纠纷为由，起诉到皋兰县人民法院，法院以”应由人民政府解决”为由，裁定驳回原告薛明的起诉。20l6年2月，兰州市中级人民法院二审时以”争议在权利归属上属于村民自治权行使的范畴，不属于人民法院民事诉讼调整的范围”为由，维持一审裁定。原告薛明多次要求被告皋兰县西岔镇人民政府对该土地征收补偿费依法做出处理决定，被告西岔镇人民政府数次组织双方调解，但均无果而终。原告诉至法院，请求人民法院依法判令被告西岔镇人民政府对原告的土地征地补偿款做出处理决定。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项”乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”之规定，被告皋兰县西岔镇人民政府具有保护公民私人所有的合法财产的法定职责。原告薛明一家人2004年从×××乡移民至×××村，当地政府接收落户，×××村委会给原告分配土地，虽未签订土地承包合同书，但原告已在×××村生产、生活十余年，自然拥有该村集体经济组织成员身份。2013年，因兰州新区建设用地，原告耕地被征收，征地补偿款应属原告的合法财产。依照《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”及第五条第一款”乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”的规定，征地补偿费的使用、分配方案由村民会议讨论决定，镇政府无权干涉。但依照《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十七条第二款”村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”、第三款”村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”之规定，对于村民会议或者村民代表会议决定有侵犯村民合法财产权利内容的，镇政府负有监督指导、并责令改正的职责。本案中，×××村村委会以原告没有土地承包合同书为由，拒绝发放原告应得的土地补偿款，侵犯了原告的合法财产权益。被告西岔镇政府虽没有就原告诉求直接作出处理决定的法定职责，但其也未采取责令改正的方式解决纷争，未完全履行保护公民合法财产权利的法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
判令被告皋兰县西岔镇人民政府在六十日内继续履行其法定职责。
案件受理费50元，由被告皋兰县西岔镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审判长崔振鑫
代理审判员张翼鹏
代理审判员余树仕
二〇一七年九月三十日
书记员张雪燕