广西壮族自治区桂平市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浔行初字第4号
原告许桂西，男，汉族，19××年6月12日出生，住桂平市石咀镇黄塘街。
委托代理人梁富团，广西至通律师事务所律师。
被告桂平市人民政府。
法定代表人潘汉胜，男，市长。
委托代理人李俊杰，广西李俊杰律师事务所律师。
第三人许海荣，男，汉族，19××年2月19日出生，住桂平市石咀镇黄塘街。
第三人卢伟健，女，汉族，19××年7月2日出生，住桂平市石咀镇黄塘街。
原告许桂西不服被告桂平市人民政府颁发给第三人许海荣、卢伟健的浔国用（2000）第030458号《国有土地使用证》（地号：030602049）一案，于2013年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于同年12月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月25日公开开庭审理了本案。原告许桂西的委托代理人梁富团，被告桂平市人民政府的委托代理人李俊杰，第三人许海荣、卢伟健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2000年9月20日，第三人许海荣将位于桂平市石咀镇黄塘街宗地四至界址：东至黄义群屋，自墙为界；南至杨春生屋，自墙为界；西至杨仕信屋，自墙为界；北至街道，自墙为界，占地面积49平方米的土地，向桂平市土地管理局申请土地使用权初始登记，在土地管理部门进行地籍调查和权属审核后，于2000年12月19日报被告审批，被告作出准予登记发证，向第三人许海荣颁发了浔国用（2000）第030458号《国有土地使用证》（地号：030602049）。
被告在法定期限内向本院提供作出被诉具体行政行为的证据材料：1、土地登记申请书、审批表，以证明第三人申请土地登记，被告对其申请进行了审核，同意登记发证；2、地籍调查表，以证明桂平市土地管理局对第三人申请登记土地进行地籍调查；3、罚没款收据，以证明第三人许海荣向桂平市石咀镇土地管理所交付了违法占地建房款4900元；4、《建设用地许可证》，以证明许桂西户建设用地符合建设规划；5、桂平市石咀镇石咀居民委员会的《证明》，以证明许桂西与许海荣是父子关系；6、桂平市石咀镇人民政府的《证明》，以证明许桂西户申请办理土地使用证的住房用地49平方米，是政府于1991年划拔给许桂西使用。
原告诉称，1985年，经桂平县人民政府浔政复（1985）37号文件批复，原告受让了桂平市石咀镇黄塘街一幅土地的国有土地使用权，1991年7月7日，石咀镇人民政府向原告颁发了《石咀镇建设用地许可证》，1995年6月6日，原告向桂平市石咀镇财政所缴纳了契税，因此该幅土地的使用权依法应属原告所有。1988年原告在该土地上建房，1999年加高到四层半后封顶，一直居住至今。2000年9月，被告将原告的上述土地使用权登记在第三人许海荣名下，并颁发给第三人许海荣《国有土地使用证》。原告认为，被告颁发国有土地使用证给第三人许海荣的具体行政行为存在土地来源不清、证据不足、程序违法的违法情形，其将属原告许桂西的土地使用权登记给第三人许海荣是错误的，侵犯了原告的合法权益，依法应予撤销。为此，原告请求法院撤销被告核发给第三人的撤销被告核发给第三人的浔国用（2000）字第030458号《国有土地使用证》（地号为030602049），本案诉讼费用由被告承担。
原告未向本院提供证据。
被告答辩称，一、颁发给第三人许海荣《国有土地使用证》是根据第三人许海荣提出的土地登记申请核发的。该土地使用证项下的土地位于桂平市石咀镇黄塘街，地号为030602049，面积为49平方米。该宗地的四至界址为：东至黄义群屋，自墙为界；南至杨春生屋，自墙为界；西至杨仕信屋，自墙为界；北至街道，自墙为界。2000年9月20日，第三人许海荣向桂平市土地管理局申请对上述土地使用权的初始登记，并向该局提交了罚没款收据、《建设用地许可证》、石咀居民委员会的《证明》、桂平市石咀镇人民政府的《证明》等土地权属来源证明材料。该局进行了地籍调查和权属审核，认为第三人许海荣申请登记的该宗土地权属来源合法，四至界址清楚，面积准确，无纠纷；土地权属性质为国有，使用权类型为划拨，用途为住宅，符合登记要求。因此，于2000年12月19日报被告审批。由被告作出准予登记发证，向第三人许海荣颁发浔国用（2000）字第030458号《国有土地使用证》。二、被告土地登记发证程序合法，符合《土地登记规则》的有关规定。综上所述，被告于2000年12月19日向第三人许海荣颁发国有土地使用证的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律、法规的规定。因此，请求法院依法判决维持被告颁发给第三人许海荣的《国有土地使用证》。
第三人述称，一、土地部门工作人员于2000年实地丈量和填写土地登记村料，原告许桂西当时在场没有意见，明确同意登记国有土地使用证在第三人许海荣名下。二、2001年9月15日，第三人许海荣与石咀镇旺龙村三寨屯施工承包人梁悦春签订《建造房屋协议书》后才施工建房，建至四层封顶。2002年5月11日，竣工后与施工承包人梁悦春结清施工款。2008年11月还办理了第三人名下的《房屋所有权证》。三、原告许桂西与第三人许海荣、卢伟健是父子翁媳关系，生活上许海荣、卢伟健照顾。例如：许海荣经常去钓鱼，父亲这一年多不吃鱼，家里煮鱼就另煮一味肉菜给父亲吃。父亲有病两次住院，一次是2002年美尔氏综合症，另一次是2009年中风，住院期间照顾父亲，医药费除了公费报销外由许海荣支付。小病不舒服许海荣开车送去石咀医院看病。与父亲不争吵，让着他。例如：1998年与老表协商好卖20亩山岭给许海荣种勒荔，父亲说自己有山岭，干嘛要买老表山岭种，老表处还比自己山岭远了点，这样不买老表山岭。就在2000年在自己山岭种勒荔450棵。2007年3月，父亲要租种勒荔果山给别人挖矿，明知这几年勒荔价格每市斤不少于十元，但2008年7月租了果山给别人挖矿。同年9月父亲的女儿们要父亲分了租果山的租金，田、地、山岭、村里宅基地6个子女大家有份，许海荣独有的是石咀镇的房屋、合好村旧屋和祠堂边旧屋地。2010年父亲的弟弟租我们山岭给别人采泥，父亲与父亲的女儿知道后，父亲的女儿叫父亲补签合同，原来分6子女大家有份，这样许海荣六分之一也没有了，村里兄弟来处理这事，最后也算了，让着父亲，这事也不了了之。综上所述，父亲知道、同意儿子许海荣办理国有土地使用登记十多年，现在有家庭矛盾才提出房屋权属的诉讼。因此，被告向第三人许海荣颁发的《国有土地使用证》的具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律、法规的规定，应予以维持。
第三人向本院提供的证据：1、房屋所有权人许海荣、卢伟健的浔房权证字第002**号《房屋所有权证》，以证明2008年11月1日颁发房产证时，是第三人俩夫妻共有；2、梁旭林的《证明材料》，以证明丈量土地办证时，原告在场并同意办《国有土地使用证》给第三人名下；3、《建造房屋协议书》，以证明该协议书是建筑泥水工与第三人签订，并不是原告；4、立收款收条，以证明是第三人建房并付建房款。
经庭审举证、质证，本院对以上证据作如下确认：一、下列证据具有客观性、合法性和关联性，本院予以确认并作为定案依据：（一）原、被告和第三人在庭上共同认可的事实：被告向第三人许海荣颁发《国有土地使用证》的坐落，四至范围和面积。（二）被告提供：1、土地登记申请书、审批表，可证明第三人申请土地登记，被告对其申请进行了审核，同意登记发证；2、地籍调查表，可证明土地管理部门对第三人申请登记土地进行相关地籍调查；3、罚没款收据，可证明第三人许海荣交纳建房罚没款；4、《建设用地许可证》，可证明登记发证的宗地原告取得《建设用地许可证》；5、桂平市石咀镇石咀居民委员会和桂平市公安局石咀派出所共同出具的证明，可证明许桂西与许海荣是父子关系；6、桂平市石咀镇人民政府的《证明》，可证实登记发证的土地政府征用、划拨给许桂西户。（三）第三人向本院提供的证据：浔房权证字第002**号《房屋所有权证》，可证明登记发证土地的房屋于2008年11月1日颁发给第三人《房屋所有权证》。二、下列第三人提供：1、以证明原告同意办土地使用证给第三人名下的梁旭林的《证明材料》；2、以证明建筑泥水工是与第三人，而不是与原告签订《建造房屋协议书》；3、以证明发证的土地是第三人建房并付建房款的立收款收条。上述第三人提供待证的证据，因不足以证明被告发证的土地使用权为第三人。因此，本院不予采信。
根据上述有效证据，本院确认本案事实为：1985年6月14日，原告交纳建屋土地款购买位于桂平市石咀镇黄塘街一幅土地。1991年7月7日，石咀镇人民政府向原告颁发《建设用地许可证》。1995年6月6日，原告向财政部门缴纳了建屋土地契税。2000年9月，第三人许海荣向桂平市土地管理局申请对上述宗地（四至界址为：东至黄义群屋，自墙为界；南至杨春生屋，自墙为界；西至杨仕信屋，自墙为界；北至街道，自墙为界，面积为49平方米）土地使用权的初始登记。2000年10月23日，第三人许海荣交纳了罚没款，提交了桂平市石咀镇石咀居民委员会和桂平市公安局石咀派出所共同证实原告许桂西与第三人许海荣是父子关系的《证明》、桂平市石咀镇人民政府出具证实办证的土地是1985年政府征用、1991年划拨给许桂西户使用的《证明》等。在土地部门进行了地籍调查和权属审核后，认为第三人许海荣申请登记的该宗土地权属来源合法，四至界址清楚，面积准确，无纠纷；土地权属性质为国有，使用权类型为划拨，用途为住宅，符合登记要求。于2000年12月19日报被告审批。由被告作出准予登记发证，以第三人许海荣名下颁发给浔国用（2000）字第030458号《国有土地使用证》（地号为030602049）。2013年11月间，原告获知被告颁发给第三人《国有土地使用证》后，于2013年12月24日向法院提起行政诉讼，请求撤销被告核发给第三人的《国有土地使用证》。
本院认为，被告在审查、核发第三人的土地使用证时，应对第三人申请登记的土地权属来源进行调查、审核，证实第三人申请登记的土地权源清楚、合法和无争议的情况下，才予以登记、颁发证书。就本案而言，被告登记发证的该宗土地相关材料反映，1985年6月14日交购买黄塘建屋土地款的《收款收据》交款人、1991年7月7日颁发的《桂平县石咀镇建设用地许可证》、1995年6月6日向财政部门缴纳了契税的《契税税票》以及2000年12月15日桂平市石咀镇人民政府出具的《证明》均为原告许桂西而不是第三人许海荣，但2000年9月，被告登记发证的土地登记申请书、审批表、地籍调查表等材料的土地权利人却初始登记为第三人许海荣，并由被告核准予登记发证，向第三人许海荣颁发浔国用（2000）第030458号《国有土地使用证》，被告的土地登记具体行政行为属事实不清，证据不足。因此，原告请求撤销被告核发给第三人的土地使用证的请求，理由成立，本院依法应予以支持。被告和第三人认为核发证的土地权源清楚、合法，理由不成立。要求维持被告核发给第三人的土地使用证的请求，本院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销被告桂平市人民政府于2000年12月19日向第三人许海荣颁发的浔国用（2000）第030458号《国有土地使用证》（地号：030602049）。
本案案件受理费50元，由被告桂平市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院—诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部；账号：455101012001893。逾期不交也未提出司法求助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨 胜
审 判 员 刘佰能
人民陪审员 李达球
二０一四年三月三日
书 记 员 韦晓瑜