文书内容江西省南城县人民法院行 政 裁 定 书（2018）赣1021行赔初8号原告高军锋，男，1984年9月3日出生，汉族，住江西省抚州市高新技术产业开发区。被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处。地址：抚州市高新技术产业开发区竹山路。法定代表人黄伟，男，该办事处主任。行政机关负责人陈志荣，男，该办事处司法所所长，分管司法业务。委托代理人熊剑频，男，抚州抚仁律师事务所律师。原告高军锋诉被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处行政赔偿一案，原告于2018年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月18日立案后，于同日向被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开、合并开庭审理了本案。原告高军锋，被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处的行政负责人陈志荣及其委托代理人熊剑频到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年6月4日下午，被告因违法强拆，导致原告菜园内的果树、杉树、以及我父亲在“大集体”人民公社生产队时期种植的一颗中国名贵药材乔木杜仲树均已完全损毁。当晚与被告相关人员祝珍祥取得联系并反映强拆问题后几日，被告拆迁负责人黄伟让妇女主任高顺梅约我在6月8日上午11点后一起到黄伟办公室商谈补偿事宜，但到黄伟办公室后，现场让我手写了一份财产损失诉求清单、期望赔偿金额，其并无意商谈补偿之事，更多的是打探我的身份教育背景，黄伟经高顺梅核实财产损失清单无异议后签字确认，详细见证据清单。原告根据财产实际损失情况核实，被告需补偿费用明细如下：1．我家菜园呈倒梯形状，西面长约7米，南面长约25米，东面长约23米，北面是高山垂直的斜线红土陡坡，东南西三面驻有1米－1．2米高，宽约0．8米的土围墙，土围墙上有各类大小杉树以及野生杂树全部被非法强行夷为平地。用泥土筑围墙的劳动成本按每天2人工作，需7工作日以上，日人工费市场最低每人每天150元计算，共需人工费2100元，被告需补偿2100元。2．杜仲树是我国特有的珍贵树种及战略储备型树种，属名贵药材乔木，树龄越长越珍贵。江西省内属纯野生树种极为稀少，目前，中药店出售的各种杜仲类药材基本都是采集于10年以内树龄的人工杜仲树，价值也是相当可观的，可以作为参考。根据市场经济价值参考，一般25左右的杜仲树树龄市场价值约20000元，而我家的杜仲树是从四川深山野林移种而来的，由我父亲栽种在菜园内的，到现在已有35年左右的树龄，树根部周长103左右，胸径25cm以上（主干上端20cm以上，中断25cm以上，下端30cm以上），主干长约3米，主干遭到严重破损，枝干及枝叶被完全损坏无法找到，如果包含枝叶高度，有约8－10米高，原告已有35年左右的杜仲树树龄市场价值远高于20000元，如果杜仲树连根带土出售可达10万元左右一棵。另外，按照经济类盛果期果树类补偿标准平均年产值的4－6倍计算补偿，最高不得超过15倍计算补偿。因此，被告至少需要补偿80000元。3．大型杉树12棵，树根部周长约83cm，长度7－8米，胸径15－18cm，市场参考价值300元／棵以上，被告至少需补偿3600元。4．中型杉树28棵，房梁粗大小，胸径约10－15cm，市场经济价值100元以上，被告至少需补偿2800元。5．小杉树10cm以内以及其他树木，数目在50－70棵，按政府提供拆迁补偿苗木价值20元／棵计算，被告至少需补偿1000元。6．杉树林中夹杂着粽叶林一片，面积约12平米，暂定估值500元。7．橘子树99棵，按拆迁赔偿树木价格20元／棵计算，需补偿1980元。被告至少需补偿以上各项费用合计人民币91980元。依据我国《行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告强拆毁损后，原告可能很难提供完整的损害证据情况，被告应承担举证责任，被告提供不出相应证据的，由被告承担不利后果。另外，被告因其违法行政行为应当承担全面赔偿责任，应给予原告相应的金额赔偿，绝不仅仅是补偿，赔偿金额不得低于原告依照征收获得的补偿金额91980的赔偿。这样才能体现法律对产权保护意见中公平合理补偿的原则精神。综上所述，请求判令被告赔偿原告因被告违法强拆行为造成的财产损失共计人民币183960元。原告向本院提供了以下证据、依据：1、网上关于杜仲树的价格参考标准复印件一份；2、光盘一个（内有被铲除的部分树木的照片及树木被清理后的现场照片）；3、财产损失确认书（有黄伟签字）复印件一份，证明原告诉求的财产损失事实清楚。4、财产事实证明书一份，证明被拆除的树木是属于原告所有，原告具有诉讼主体资格。被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处辩称,2016年11月，抚州高新技术产业开发区管理委员会发布土地征收公告，公告内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第25条和《江西省实施办法》的有关规定，经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅以赣国土资核［2010］1658号、［2011］1308、459、460号、［2013］1318号、［2015］813号、［2016］288号、［2017］149号文件批复同意，征收钟岭街道张家村委会、崇岗镇过家村委会集体土地1644.756亩，现将经依法批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下……四、征地补偿标准（详见抚府字[2016]7号文件）……。其中，征收钟岭街道张家村的土地有高家村小组的集体土地，部分土地上原告零星栽种了树木。征收过程中，被告的工作人员多次跟原告沟通，并与原告一起对土地上的树木进行了清点，同时告知抚府[2016]7号文件的补偿标准。然而，原告认为该补偿标准太低，拒不与被告签订补偿协议。因原告栽种树木的地方系修建高新七路的必经之地，当时工期紧，建设任务重，在与原告多次协商无果后将该零星树木进行清理。可见，原告主张被告偷偷将树木铲除与事实不符，原告的请求于法无据，请求法院裁定驳回其起诉。经审理查明，原告高军锋的父亲原在抚州市高新技术产业开发区钟××街办××家村楠××村小组的南面栽种杜仲树一棵、部分大小杉树及果树。因抚州市文昌大道以西地块项目工程建设（修建高新七路）的需要，2016年11月抚州市高新技术产业开发区管理委员会发布土地征收公告，征收钟岭街办张家村高家村小组部分土地，其中原告父亲栽种树木所在地也在此征收范围之内。2018年6月4日上午，被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处在未与原告及其家人达成征收补偿协议的基础上，强行将原告父亲栽种的树木全部拆除。原告认为被告违法实施强制拆除的行为对原告的财产造成损失，故向法院提起诉讼，请求赔偿原告财产损失183960元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”，第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第五十四条规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；……”。因此，确定起诉人是否具备原告主体资格，应根据起诉人与被诉行政行为之间是否存在利害关系。本案中，原告在庭审中陈述被告强制拆除的树木均系原告父亲栽种的，原告父亲生有二个儿子即原告和其弟弟。原告提供一份有部分张家村高家村民小组的村民签字的财产事实证明书，以证明被拆除的树木是属于原告所有。原告提交的这份证据中既无其父母亲的签名，也无其弟弟的签名，原告也无其他证据证明被告强制拆除的树木归原告所有及其在该地块享有其他合法的土地权益，故被告行政强制拆除行为与原告没有利害关系。综上，原告不具有诉讼主体资格，现原告就被拆除的树木要求被告行政赔偿，本院不予支持。被告提出的原告主体资格不适格的观点，应予支持。因本案已经立案，故应予裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条之规定，裁定如下：驳回原告高军锋的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长 邓 玲人民陪审员 朱 婷人民陪审员 吴淑凤二〇一八年八月三十一日本件与原件核对无异      书记员毛恒附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。有法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为与行驶职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。