安徽省芜湖市弋江区人民法院刑 事 判 决 书（2017）皖0203刑初200号公诉机关安徽省芜湖市弋江区人民检察院。被告人陈自荣，男，汉族，1968年1月30日出生于安徽省芜湖市，高中文化，原芜湖市弋江区澛港街道办事处副主任兼十里村委会书记，户籍地为芜湖市弋江区，住芜湖市弋江区。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月13日被芜湖市弋江区人民检察院取保候审，于2017年11月27日被芜湖市弋江区人民法院取保候审。辩护人赵宇峰，上海金茂凯德（芜湖）律师事务所律师。芜湖市弋江区人民检察院以弋检刑诉（2017）198号起诉书指控被告人陈自荣犯贪污罪，于2017年11月27日向本院提起公诉，本院于同日立案并依法组成合议庭。2018年2月5日，芜湖市弋江区人民检察院以本案需补充侦查，建议本院延期审理，本院于同日决定延期审理。本院于同年3月5日决定恢复审理。于2018年5月2日公开开庭审理了本案。芜湖市弋江区人民检察院指派检察员曾某出庭支持公诉，被告人陈自荣、辩护人赵宇峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2012年,芜湖市弋江区十里地块水牛自然村拆迁,时任十里村委会书记的被告人陈自荣利用协助澛港街道办事处在十里地块开展拆迁工作的职务便利,使其父亲陈某在十里村水牛自然村违法搭建的115.99㎡房屋顺利拆迁安置,最终陈自荣获得安置房三套,骗取拆迁利益价值103063.57元。公诉机关据以指控的证据有：1、户籍信息、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书、现场调查表、到案经过、扣押清单等书证；2、证人孙某2、孙某1、陈某、胡某等人的证言；3、被告人陈自荣的供述和辩解。公诉机关认为，被告人陈自荣利用协助政府开展拆迁工作的职务便利，骗取公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人陈自荣对公诉机关指控的事实及罪名不持异议，并自愿认罪。辩护人辩护认为，涉案的违建房并非被告人自己所建，也不是为了获得拆迁安置而建，被告人陈自荣的主观恶性较小。其是接到街道办工作人员的电话到案的，到案后如实供述犯罪事实，应属自首。其身为十里村委会书记，为当时开展拆迁工作做了巨大的贡献，其一贯工作表现突出。其认罪、悔罪，积极退出全部违法所得。建议法庭对其从轻处罚。经审理查明：2012年,由芜湖市弋江区城市建设工作重点项目办公室作为拆迁人对芜湖市弋江区十里地块水牛自然村进行征地拆迁。时任十里村委会书记的被告人陈自荣协助芜湖市弋江区澛港街道办事处在十里地块开展拆迁工作。其利用职务便利,以被拆迁人的身份参与其父亲陈某在十里村水牛自然村住宅房的拆迁安置，并办理拆迁补偿安置手续。以其父亲185.99㎡（其中违法搭建115.99㎡）的被拆迁房屋及被拆迁安置人口7人的被拆迁条件，最终获得安置房三套,面积共计314.88㎡。被告人陈自荣除补齐房屋拆迁补偿安置协议差价175639.57元，实际骗取国家拆迁安置补偿利益价值103063.57元。2017年4月11日，中共弋江区纪律检查委员会将案件线索移交芜湖市弋江区人民检察院。次日，芜湖市弋江区人民检察院办案人员通过澛港街道办事处工作人员电话通知陈自荣接受调查，陈自荣到案后如实供述了自己的犯罪事实，并退出全部违法所得。证明上述事实的证据有：1、户籍证明，证实：陈自荣的身份基本事项。2、中共芜湖市弋江区澛港街道工作委员会文件、中共芜湖市弋江区委员会文件等，证实：2008年4月至2011年8月陈自荣任中共十里村总支部委员会书记，2011年8月至2014年8月，陈自荣任中共十里村总支委员会书记。2014年8月6日以后，陈自荣任中共十里村委会书记。2016年3月，陈自荣挂任澛港街道办事处副主任。3、记账凭证、安置协议书等拆迁补偿安置材料，证实：2006年，因盛力二期征地需要，十里村东沟自然村村民陈自荣、陈某户获得过了拆迁安置补偿。4、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书、现场调查表、集体经济组织成员证明等拆迁材料，证实：2012年，陈某、陈自荣户，以拆迁需安置人口7人、185.99平方米的被拆迁房屋，获得弋江嘉园二期安置房3套，共计314.88平方米。陈某、陈自荣共补齐房屋拆迁补偿安置协议差价175639.57元。5、陈某户拆迁现场调查表,证实：该户为申请代拆户，要求按照芜政办（2010）6号文件规定拆迁，芜市建（2010）58号文件规定标准补偿，以及该户的违法建情况。6、《芜湖市房屋拆迁补偿安置相关规定》【芜政办（2010)6号】、《芜湖市2010年度房屋拆迁补偿标准》、芜湖市弋江区澛港街道办事处出具的损失认定表，证明：芜湖市弋江区澛港街道办事处根据芜湖市拆迁相关文件规定，结合陈自荣、陈某被拆迁房屋能够获得拆迁安置补偿的情况，以陈自荣、陈某于2012年拆迁时以70平方米的原本拆迁房屋面积及被拆迁安置人口7人，获得弋江嘉园二期面积分别为108.27平方米、116.01平方米、90.6平方米的三套安置房，共计面积314.88平方米，测算出陈自荣应补偿给国家278703.16元，实际补偿了175639.59元，陈自荣实际骗取国家财产价值103063.57元。7、扣押决定书、扣押清单、安徽省行政事业单元资金往来结算票据、上海浦东发展银行业务凭证，证明：陈自荣于2017年8月24日向芜湖市弋江区人民检察院退出19万元，该款已被扣押。8、由中共弋江区纪律检查委员会于2017年4月11日出具的《关于移送陈自荣涉嫌违法案件线索的函》，证实：该委对弋江区澛港街道办事处副主任、十里村党委书记陈自荣违纪问题进行了初核调查，发现2012年澛港街道办事处十里代拆迁项目中，陈自荣隐瞒自己和父亲陈某房屋中110平方米违法建设的事实，利用自己担任十里村党委书记的职务上的便利，帮助自己和陈某违规获取三套安置房，涉嫌谋取非法利益的事实，遂将案件线索移送弋江区人民检察院立案侦查。9、到案经过，证实：2017年4月12日，芜湖市弋江区人民检察院办案人员通过澛港街道办工作人员电话通知陈自荣到案接受调查，陈自荣如实供述自己的犯罪事实。10、证人孙某2的证言，证实：2006年其舅舅陈某从其父孙某1处购买了两间瓦房和一间猪笼，之后舅舅将猪笼翻盖为平房，并在空地翻盖了不少房屋。11、证人孙某1的证言，证实：2006年年底，陈某房子拆迁后，从其手中购买了水牛自然村的两间平房和一间猪笼，面积共计70平方米。2007年，陈某把猪笼翻盖成混凝土平房，之后又在主房和平房之间又加盖了一些房屋。12、证人陈某的证言，证实：其家东沟自然村的房子于2006年拆迁后，其从孙某1处买了两间平房和一间猪笼，共计70平方米左右。2007年后陆续加盖了房屋。2012年房屋拆迁是儿子陈自荣一手操办的。城管执法队到其家拆除过部分违建房。13、证人王某的证言，证实：2007年，陈自荣父亲找到其帮忙加盖房屋，将原有的危房（两间平房和一间猪笼，大概60平方米左右）拆了加大了，盖了三间房屋，猪笼也增大改建成为厨房，一共加盖了100多平方米的房屋。14、证人胡某（弋江区城管局工作人员）的证言，证实：2007年陈某在水牛村有两间平房和一间猪笼，共计70平方米左右。2007年下半年，这些房屋被加盖到120平方米左右。2009年建户档前，其发现陈某家又加盖了60多平方米的砖混房屋。其报告中队组织人员进行了现场拆除，当时陈自荣打了招呼，所以只拆除了一小块违建，剩下的让他自己拆除。2011年底，陈自荣打招呼让其关照一下他父亲在水牛村的房屋拆迁。由于陈自荣是十里村的书记，考虑以后的拆迁工作还要他方方面面的支持，所以只认定了十几个平方米的违建，其他的就没再认定。15、证人李某1的证言，证实：其于2011年5月任澛港街道办事处副主任，参与过澛港街道办事处的征地拆迁工作。政府组织实施的征地拆迁工作都要依靠村干部的协助支持。陈自荣是十里村的书记，拆迁动员、协调都要他参与，弋江区一直以来的拆迁工作，都要求拆迁地块的村干部积极配合协助。16、证人毕某的证言，证实：其自2009年起在澛港街道办事处城管所工作，参与过十里地块的代拆工作，主要负责现场监督。2011年下半年，其和拆迁工作组到陈自荣、陈某家房子摸底并制作现场调查表。执法队队长胡某认定了一间小平房为违建。陈自荣参加了十里地块的拆迁工作。17、证人谢某的证言，证实：其于2011年任澛港街道办事处征收办副所长，其也是2011年以后十里地块拆迁领导小组成员,主要安排城管所工作人员参与房屋丈量与房屋结构鉴定，对拆迁公司进行监督。陈自荣作为拆迁地块的村委书记，参与过在该村开展的拆迁工作。政府拆迁工作组刚进场时都要喊陈自荣到办事处开会，由他带领拆迁工作组跟拆迁地块的相关人员进行对接，由他配合推进拆迁的动迁工作。虽然陈自荣协助政府部门开展拆迁工作没有明确文件规定，但是每次开拆迁动员会都通知陈自荣必须参加。18、证人周某的证言，证实：其于2001年至2015年在十里村委会任副主任，受十里村两委的委托协助拆迁小组开展拆迁工作。2007年陈自荣父亲陈某住在孙某1家的两间平房和一间猪笼，后来改建为住房，并不断扩建。自己为陈自荣在集体经济组织成员证明上签字确认，根据拆迁政策规定，只要是十里村的集体经济组织成员，都能用这些户口来消化面积，出这份证明的目的就是为了消化陈自荣家在水牛自然村的违建房屋面积。因2006年陈某、陈自荣家在十里村东沟自然村已经享受过一次拆迁政策，按照规定就不能爱享受拆迁安置了。由于其是村委书记，其不好推脱，于是签了字。按照弋江区拆迁工作惯例，村委会书记必须对拆迁工作积极配合，协调拆迁遇到的困难。19、证人李某2的证言，证实：其是进驻十里村拆迁公司的动迁员。其绘制了陈某户的现场调查表平面图。陈自荣参与了十里村的拆迁的动员和协调工作。20、被告人陈自荣的供述与辩解：其父陈某在2007年从姑父孙某1处购买了水牛自然村的两间平房和一间猪笼，约70平方米。2008年后，其父将房屋翻盖，并违法搭建共计100多平方米。2012年其以自己与父亲名义办理房屋拆迁手续，获得安置房三套。其任十里村党委书记或村长期间，主持村里全面工作，主抓党建和经济工作。参与了村里的征地拆迁工作，主要是协助办事处开展拆迁工作，开展拆迁动员等。其父亲加盖的房屋，市容局来查过，也强拆过一小块，大部分没有拆除，这些房屋对照国家政策都是违章建筑。其父亲房屋的拆迁手续都由其经办，作为十里村的书记，为此房屋拆迁安置，其找过十村的主任、会计，为其出具过拆迁所需的相关证明材料。上述证据均经庭审质证。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。本院认为：被告人陈自荣身为村委会书记，在协助政府部门组织开展的征地拆迁等行政管理工作中，利用职务便利，骗取国家拆迁安置补偿利益价值103063.57元，数额较大，以贪污论，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人陈自荣到案后，如实供述自己的罪行，并在庭审中自愿认罪，可从轻处罚。其已退出全部违法所得，可从轻处罚。对辩护人相关从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。对辩护人关于陈自荣成自首的辩护意见，经查，本案线索由中共弋江区纪律检查委员会于2017年4月11日移送芜湖市弋江区人民检察院，2017年4月12日，芜湖市弋江区人民检察院办案人员通过澛港街道办工作人员电话通知陈自荣到案接受调查，陈自荣到案后如实供述自己的犯罪事实。依据相关法律规定，陈自荣到案不具备自动投案的性质，故不能认定被告人陈自荣成自首。对辩护人该项意见，本院不予采纳。根据被告人陈自荣的犯罪事实、性质、情节及其悔罪表现，可对其宣告缓刑。为打击犯罪，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二款及全国人民代表大会常务委员会《关于第九十三条第二款的解释》第（四）项，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人陈自荣犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金100000元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金已缴纳）二、违法所得103063.57元，予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向芜湖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 黄 强人民陪审员 黄 青人民陪审员 王朝晖二〇一八年五月二日书 记 员 孙文博附适用的法律条款：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。