海南省东方市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民二初字第266号
原告海南省东方市东河镇东方村村民委员会，地址：海南省东方市东河镇东方村。
法定代表人符国贞，系该村村委会主任。
原告海南省东方市东河镇东新村村民委员会，地址：海南省东方市东河镇东新村。
法定代表人符国庆，系该村村委会主任。
两原告共同委托代理人柳其强，海南颖川律师事务所律师。
被告东方市湘塘农业开发有限公司（原名东方市农业种养开发实业有限公司），地址：海南省东方市八所镇解放北路15号。
法定代表人唐超群，系该公司负责人。
原告海南省东方市东河镇东方村村民委员会（以下简称东方村委会）、海南省东方市东河镇东新村村民委员会（以下简称东新村委会）诉被告东方市湘塘农业开发有限公司（以下简称湘塘公司）农村土地承包合同纠纷一案。本院于2015年9月8日立案受理后，依法由审判员赵高平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告东方村委会法定代表人符国贞、东新村委会法定代表人符国庆及两原告共同委托代理人柳其强，被告湘塘公司法定代表人唐超群均到庭参加诉讼。期间，原、被告双方于2015年12月1日申请庭外和解一个月。本案现已审理终结。
原告东方村委会、东新村委会诉称：原告与被告于1998年6月1日签订土地承包合同，约定将原告本村集体土地445亩发包给被告；承包年限为40年；土地承包金及支付方式为每年每亩12元，每年10月1日缴纳承包金。但从1998年到现在，我国的经济增长迅速，农村土地升值非常迅速，物价也大幅度上涨，情势发生重大变更，对于农民来说，依当时的知识及思维是根本无法预见的。原、被告双方履行合同至今已近17年，原、被告约定的每亩每年12元土地承包金明显过低，继续按合同约定的土地承包金履行，对于原告明显不公平。另外，承包年限为40年明显过长，违反国家法律规定。近几年，原告的村民对该承包合同存在的意见很大，多次向政府有关部门反映，原告也多次主动与被告协商解决，但双方无法达成一致。为此，请求法院判决：原、被告双方签订补充协议，将原承包年限40年调整为30年；变更土地承包金等事项，即从2015年1月1日起土地承包金为130元／亩／年，并在此基础上每5年提高20%；每年1月5日前缴纳当年承包金。
被告湘塘公司辩称：1、在世界经济发展迅速的今天，我国经济发展还是缓慢的，尤其是农村经济，耕作技术水平低下，工具落后，价格过高，基本上是亏本状态，承包地型大多数难以耕作，提高租金会增加成本的负担，原告所诉情势发生重大变更，是不合法理的，情势变更是在如战争、经济危机、国家政策调整等的情况下有明显不平衡，造成一方损害的才适用此法条，而被告一直按时上缴租金，为原告村庄建设贡献一份力，所以不存在显失公平；2、原告与被告自1996年至2000年期间陆续签订的《土地承包合同书》也是遵守法律的，是遵守市场经济守则变动提升的，承包费是由双方议定的，是符合国家法律法规，又不失平衡，应予保护；3、原告与被告签订的土地承包年限均为40年，当时双方是自愿、平等协商的，没有任何压迫的情况下签订的，并遵守国家有关农村土地承包规定，是合法行为，并且该土地也取得了国家林业局颁发年限至2038年止的《林权证》，应得到法律的保护。
经审理查明：1998年6月1日，原告东方市东河镇东方村委会、东方市东河镇东新村委会与东方市湘塘农业开发有限公司（原名东方市农业种养开发实业有限公司）签订《土地承包合同书》，同意将俄驼山土地约445亩，四至范围：东至出育河第一沟、西至长岭八队橡胶林、南至俄罗蕉山顶，北至洪兴荣小叶桉树水沟，承包给被告种植名优特水果或其他高效益经济作物，期限40年，即从1998年6月1日起至2038年6月1日止，承包金为12元／亩／年。湘塘公司在签订合同之后，按时履行合同承包金义务。另查，该合同的承包金价格12元／亩／年已远低于当地农村土地承包、转包等土地流转的实际市场价格。
本院所确认的上述事实，有原、被告的陈述，《土地承包合同书》《东河镇东方村村民代表大会决议》《东河镇东新村村民代表大会决议》《企业机读档案登记资料》《东方市村集体收款统一收据》《林地转让协议书》《造林合同书》《林权证》等证据在案为凭，且经庭审举证质证，本院予以采信。
本院认为，本案争议的焦点为原告请求该合同的承包金提高至130元／亩／年，且在此基础上每5年递增20%以及请求将原承包年限40年调整为30年是否有事实根据和法律依据。本案中，原、被告当时是在自愿和平等的前提下订立该合同的，之后，被告东方市湘塘农业开发有限公司也按时履行了原约定土地承包金的义务。但合同签订至今已17年有余，当地的土地承包金在土地资源不断紧缺的情况下，经济价值已大幅度提升，这是订立合同时双方当事人无法预见的重大变化，如将土地承包金保持在原签订合同时的水平，将给当地村集体造成极大的经济损失，严重损害当地群众的既得利益，显然对两村委会不公平。两村委会如今请求把原先订立合同时12元／亩／年的承包金提高至130元／亩／年，且承包金每满五年提高20%，并没有超过东方市农村土地承包、转包等土地流转的市场价格，符合经济发展规律，有事实根据和法律依据，本院予以支持。但两村委会请求将原承包年限40年调整为30年，因《中华人民共和国农村土地承包法》已明确规定在该法实施前已经按照国家有关农村土地承包规定承包的，包括承包期限长于该法规定的，该法实施后继续有效，而本案《土地承包合同》签订在该法实施之前，合同所签订的承包年限也符合当时国家有关农村土地承包规定，故两村委会提出该诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。另外，关于两村委会提出承包金变更后其缴纳时间从2015年1月1日开始，每年1月5日前缴纳当年承包金的问题。本院认为，该诉讼请求属当事人意思自治范围，应当以原合同和实际履行情况为基础，本院不宜做变更。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下：
一、从本判决发生法律效力之日起，被告按130元／亩／年的标准向原告支付土地承包金，且往后每满五年每亩土地承包金在此基础上提高20%，直至该合同届满之日止。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费300元（原告已预交），由原告东方市东河镇东方村村民委员会、东方市东河镇东新村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审判员 赵高平
二〇一五年十二月二十五日
书记员 周义琛
附：适用本案的法律条文内容
《中华人民共和国农村土地承包法》
第六十二条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》
若干问题的解释（二）
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。