湖南省桂阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1021刑初152号
公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
被告人朱某某，男，1979年8月20日出生，汉族。因涉嫌挪用公款罪，2016年1月14日经桂阳县人民检察院决定，同年1月15日被桂阳县公安局刑事拘留，于2016年1月22日桂阳县人民检察院决定对其取保候审。2016年6月16日本院决定对其取保候审。
桂阳县人民检察院以湘桂检公诉刑诉［2016］106号起诉书指控被告人朱某某犯挪用公款罪，于2016年6月16日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭并适用普通程序，于2016年7月20日在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。桂阳县人民检察院检察员谢书华出庭支持公诉，被告人朱某某到庭参加诉讼。经审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
桂阳县人民检察院指控：
2014年8月19日，被告人朱某某从桂阳县社会保障卡发放中心领取了桂阳县新型农村社会养老保险站为太和镇各村村民办理的新农保卡13031张。因无钱偿还贷款，朱某某便打算从其保管的新农保卡里取些钱出来用于偿还贷款，2015年6月21日至2015年7月11日，朱某某通过农行助农取款机从其保管的2959张新农保卡里每张转款70元至其农行个人账户，共计207130元。随后，朱某某从这207130元钱里取出一部分，借给其同学何某某5万元，归还桂阳县信用联社贷款5万元，及用于个人消费。新农保卡发放给村民后，部分村民发现卡里少了70元钱，便向朱某某和太和镇主管领导反映情况朱某某怕事情暴露，便陆续退钱给村民，2015年10月11日前，朱某某退还村民18480元，至2016年1月8日，朱某某将挪用的钱全部退完。
2016年1月3日，朱某某主动向太和镇纪委工作人员交代了其挪用新农保资金一事。
公诉机关为证实上述事实，向法庭宣读出示了案件移送函、立案决定书、银行卡复印件、交易记录、关于做好桂阳县社会保障“一卡通”工程建设的通知、桂阳县乡镇（街道）劳动保障站工作人员情况表、户籍证明、证人黄某某、袁某某等人的证言、被告人朱某某的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人朱某某的行为构成挪用公款罪。提请本院依法判处。
被告人朱某某对公诉机关指控的犯罪罪名及事实无异议，请求法院对其从轻处罚。
经审理查明：
2014年8月19日，被告人朱某某从桂阳县社会保障卡发放中心领取了桂阳县新型农村社会养老保险站为太和镇各村村民办理的新农保卡13031张。因无钱偿还贷款，朱某某便打算从其保管的新农保卡里取些钱出来用于偿还贷款，2015年6月21日至2015年7月11日，朱某某通过农行助农取款机从其保管的2959张新农保卡里每张转款70元至其农行个人账户，共计207130元。随后，朱某某从这207130元钱里取出一部分，借给其同学何某某5万元，归还桂阳县信用联社贷款5万元及用于个人消费。新农保卡发放给村民后，部分村民发现卡里少了70元钱，便向朱某某和太和镇主管领导反映情况，朱某某怕事情暴露，便陆续退钱给村民，2015年10月11日前，朱某某退还村民18480元，余款188650元，至2016年1月8日，朱某某将挪用的钱全部退完。
2016年1月3日，朱某某主动向太和镇纪委工作人员交代了其挪用新农保资金一事。
证明上述事实的证据如下：
1、案件移送函、立案决定书证实，本案由桂阳县监察局于2016年1月14日将案件移送至桂阳县人民检察院，桂阳县人民检察院于2016年1月14日立案侦查。
2、银行卡复印件证实，卡号为62284808185454476aa的农行卡，是朱某某开户，现在朱某某处。
3、证明证实，2959张农行卡为桂阳县新型农村社会养老保险站为太和镇各村村民办理的新农保卡，用于给村民发放养老保险金。
4、交易记录证实，朱某某还胡某甲借款的情况。其中2015年10月31日还款5000元，11月4日还款20000元。
5、曹某甲银行卡交易记录证实，朱某某通过曹某甲的银行卡退还新农保卡钱的情况。
2016年1月1日至8日存入112360元，退还给新农保卡用户114870元。
6、桂阳县信用联社贷款及利息表证实，黄某某于2010年7月30日在桂阳信用联社贷款10万元，2015年7月1日还贷款35000元及贷款利息。
7、关于印发《桂阳县城乡居民基本养老保险实施办法》的通知证实，桂阳县新型农村社会养老保险站是全县城乡居民养老保险经办机构，负责经办各项具体业务。城乡居民养老保险的组织实施和扩面征缴工作的具体业务由乡镇劳动保障站承担。国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。县城乡居民养老保险经办机构主要负责城乡居民养老保险的参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作。
8、关于做好桂阳县社会保障“一卡通”工程建设的通知证实：桂阳县人力资源和社会保障局负责组织协调全县社会保障卡信息采集、比对工作和社会保障卡的发放与管理等工作。各乡镇政府组织和督促村组抓好社会保障卡的制卡信息采集、核对、发放和应用工作。
9、服务指南证实，城乡居民基本养老保险参保登记、待遇发放、待遇稽核、保险费收缴的基本情况。
10、社会保障卡单位领卡确认单证实，2014年8月19日，朱某某以桂阳县太和镇劳动就业保障和社会救助站的名义领取了社会保障卡13031张。
11、桂阳县借用人员审批表证实，2015年6月至2016年6月，朱某某从太和镇政府借用到桂阳县人力资源和社会保障局的情况。
12、关于我县公共就业人员招聘考试拟聘用人员分配方案的请示证实，2011年10月份，朱某某被分配到太和镇公共就业服务站的情况。
13、事业单位（聘用制）增人计划卡、桂阳县行政事业单位使用编制通知单证实，桂阳县太和镇企业劳动管理站为金额拨款的事业单位，朱某某为该单位管理人员。
14、桂阳县乡镇（街道）劳动保障站工作人员情况表证实，朱某某为太和镇劳动保障站工作人员。
15、户籍证明证实，被告人朱某某，男，1979年8月20日生，户籍地桂阳县城关镇十字街社区东正街37号。
16、到案说明证实，2016年1月14日是，桂阳县监察局将朱某某涉嫌挪用公款案线索移送桂阳县人民检察院。同日，桂阳县人民检察院办案人员到桂阳县人社局将朱某某带到检察院接受调查。
17、现实表现材料证实，2011年，朱某某调入太和镇政府工作以来，工作认真扎实，兢兢业业，个人多次被政府评先评优，主管的社保工作在县局考核中也多次被评先评优。平时人品端正、没有违法违纪的行为和前科。案发后，朱某某深刻认识到错误，所挪用款项已主动如数全部退还。
18、朱某某农行账户明细查询证实，朱某某从新农保卡取款的情况及还款的情况。2015年6月21日至20l5年7月11日从2959张新农保卡取款207130元；2015年7月份，退了6人，共420元；2015年8月份，退了14人，共980元；2015年9月份，退了3人，共210元；2015年10月31日，退了173人，共12110元；2015年11月份，退了11人，共770元；2015年12月份，退了1208人，共84560元。
19、关于朱某某到案情况说明证实,2016年1月11日至20l6年1月14日，桂阳县纪委第二纪检监察室成立调查组进行调查，调查期间朱某某能配合组织交待其错误事实，能认识自身存在的问题，愿意接受组织的处理，在群众反映后能主动退还资金。
20、情况说明证实，2016年1月3日，桂阳县太和镇干部朱某某主动找到太和镇纪委工作人员肖瑛、肖良风交代了其刷农户农保资金一事。经过教育帮助，朱某某深刻认识到其错误行为的危害。当日，太和镇纪委工作人员针对朱某某刷农户农保资金一事向朱某某了解了相关情况，做了谈话笔录。
21、证人雷某甲的证言证实，她是太和镇负责农保工作的副镇长，朱某某是太和镇劳保员。2015年8月份，太和镇劳保员吴某某向她反映村民的新农保卡里少了钱，之后也有村民反映这件事。她打电话问朱某某，朱某某说这件事是因为银行系统出了问题。10月份，溪口村主任吴某甲向她反映新农保卡少钱的事，村民意见很大，她问朱某某，朱某某讲他自己去解释。之后，朱某某去溪口村做了解释。11月份、12月份，朱某某都向她汇报了这件事，讲银行正在统计和补发。
22、证人吴某甲的证言证实，他是太和镇长乐村会计，负责长乐村农保卡的领取和发放。2015年6、7月份，新农保卡发放下来了，后来村民反映新农保卡少了70元钱。20l5年12月份，朱某某来到长乐村跟他讲新农保卡少钱是因为农行系统问题，少的钱以后会补上来。12月底，朱某某要他把长乐村发放新农保卡的名单交给他，他把名单用手机拍照发给了他。前不久，朱某某到他这里拿了他的助农取款机和农行卡退钱。长乐村不存在用别人的养老保险金垫付养老保险费的情况。
23、证人曹某甲的证言证实，他是太和镇长乐村会计，负责长乐村农保卡的领取和发放。2015年6、7月份，新农保卡发放下来了，后来村民反映新农保卡少了70元钱。20l5年12月份，朱某某来到长乐村跟他讲新农保卡少钱是因为农行系统问题，少的钱以后会补上来。12月底，朱某某要他把长乐村发放新农保卡的名单交给他，他把名单用手机拍照发给了他。前不久，朱某某到他这里拿了他的助农取款机和农行卡退钱。长乐村不存在用别人的养老保险金垫付养老保险费的情况。
24、证人袁某甲的证言证实，他是太和镇珠塘村支书，负责珠塘村农保卡的领取和发放。新农保卡是2015年7月份发下来的，后来有村民反映卡里少了钱。2015年8月初的一天，朱某某找到他，给了他一张名单和l6870元钱，要他按照名单把这笔养老保险金发给村民，第二天他将这些钱发给了村民。珠塘村不存在用别人的养老保险金垫付养老保险费的情况。
25、证人吴某甲的证言证实，他是太和镇溪口村会计，负责溪口村农保卡的发放和管理工作。新农保卡是2015年7月份从朱某某处领来的，后来发现新农保卡里少了钱，他们村把这个情况汇报给了雷某甲副镇长，雷某甲要他找太和镇农保员朱某某，朱某某告诉他是因为银行系统问题，银行会把钱退给村民。10月底，朱某某带了两个农行工作人员到溪口村给村民当面作了解释，朱某某和银行工作人员讲少钱是因为银行系统问题，钱马上会补回来。他当时统计了一下，溪口村有175个人的卡里少了70元钱。后来新农保卡上的钱都退回来了。
26、证人袁某某的证言证实，2015年11月份，有村民反映新农保卡里少了钱，他打电话问太和镇农保员朱某某，朱某某讲是银行系统出了问题，银行会把钱退回来。第二天，朱某某告诉他，已经催促银行把少的钱补回来了。
2015年6月底，太和镇要完成缴纳养老保险金的任务，他们村只有一台助农取款机，忙不过来，他找到朱某某帮忙。之后，他分两次拿了1万多元现金给朱某某，同时把要缴费的参保人员名单给他，让他在助农取款机上帮忙完成缴费任务。汪塘村不存在用别人的养老保险金垫付养老保险费的情况。
27、证人欧阳某甲的证言证实，朱某某是太和镇劳保员。2015年10月份的一天，溪口村村民因新农保卡里少了70元一事在闹事，肖某甲要他一起去太和镇溪口村开会。在去溪口村的路上，朱某某讲溪口村村民新农保卡少了70元钱是镇里为了完成农保缴费任务扣除了，到时候会补发给村民，为了不把事情闹大，要他们向村民解释新农保卡少钱是农行系统的问题，银行核实后会马上补发。在溪口村开会时，朱某某和肖某甲讲新农保卡少钱是因为银行系统问题，银行正在核实，少的钱会在一个星期内补发到位。
28、证人肖某甲的证言证实，朱某某是太和镇劳保员，负责太和镇的社保管理工作。20l5年l0月底，朱某某打电话讲太和镇溪口村村民因为新农保卡取不出钱，说是助农取款机系统或信号有问题，村民因这事要去上访，要求他去村里解释一下原因。随后他和欧阳某甲去太和镇溪口村解释。在溪口村开会时，他讲新农保卡取不出钱如果是银行原因，他们会马上解决好，一个星期内把钱补到位。过了几天，他打电话问溪口村的农保协管员吴红艳新农保卡的钱是否到位，吴红艳讲朱某某已经通过转账把钱补到位了。
2015年11月份，吴某某讲他是太和镇劳保员了，以后工作的事跟他联系。2015年12月份，雷某甲、吴某某及太和镇管政法的书记到他办公室咨询新农保卡少70元钱的情况，要农行查一下新农保卡里的钱去了哪里。他们把银行资料调出来，发现是朱某某那台助农取款机转走的，把这个情况告诉了雷某甲，雷某甲问新农保卡的钱为什么可以被朱某某刷卡把钱转走，他告诉她朱某某领取的社保卡是激活的，朱某某本人持卡而知道密码，可以通过助家取款机把村民新农保卡里的钱转到自己卡里。后来他们配合太和镇政府把朱某某转走的钱追了回来。
29、证人黄某某的证言证实，201O年7月30日是，朱某某以他的名义在桂阳县信用联社贷款1O万元，2015年1月29日这笔贷款到期后，信用联社催他还款，他催朱某某还贷款，催了很多次，2015年7月份，朱某某打电话告诉他已经还了5万元贷款。
30、证人何某某的证言证实，2015年1月份，他妹妹得了肺癌。4、5月份，他向朱某某借钱，朱某某答应了。2015年6月底的一天，朱某某借给他5万元钱。2015年10月份，朱某某找他还钱，但他没有钱还。
31、证人胡某甲的证言证实，2015年5、6月份，朱某某向他借钱还贷，6月底的一天，朱某某要他借5万元，他当时没有那么多钱，但姐夫蒋某甲身上有钱，于是要蒋某甲拿了5万元钱给朱某某，到时候他拿钱还给姐夫，于是姐夫拿了5万元钱给朱某某。这5万元钱后来朱某某分多笔还给了他。
32、证人何某甲的证言证实，2015年11月份，朱某某和胡某甲要用一下他的POS机转账，随后他从朱某某的信用卡里刷了一笔2万元钱到他的银行卡，然后再把19900元钱转账到胡某甲的账户。
33、证人何某乙的证言证实，2015年10月份，溪口村会计吴某甲向他反映溪口村很多村民的新农保卡里少了70元钱，他们把这件事情向太和镇雷某甲副镇长作了汇报，村主任吴某甲问朱某某是什么原因，朱某某讲是银行系统问题，到时候银行会补发。2015年10月27日，他和朱某某等人在溪口村召开了一个会议，朱某某和农行工作人员解释说这件事情是银行系统出错造成的，这个月内银行会马上把钱补发到位。太和镇不存在用别人的养老保险金垫付养老保险费的情况。
34、被告人朱某某的供述与辩解证实，2011年至今，他在桂阳县太和镇政府任劳动保障员，负责太和镇的新农保参保人员的信息登记录入、社会保障卡的发放与管理以及失业人员和就业人员的跟踪管理。
2014年8月份，桂阳县社会保障卡发放中心把要发给太和镇新农保参保人员的社会保障卡交给了他，由他负责统一管理。2014年11月份，他借调到桂阳县劳动监察大队工作，但没有把这些卡移交给接手工作的人，一直放在办公室的文件柜。2015年5月份，他知道新农保卡启用了，通知了太和镇5个村的村干部领卡，但只有3个村的村干部领了卡，领卡时村干部查了一下新农保卡的余额，每张卡里有75元钱。当时桂阳县信用联社和姐夫黄某某正催他还10万元贷款，他知道自己手上保管的这批新农保卡里有钱，就想从新农保卡里取一部分钱出来，用于归还贷款。之后，他从保管的新农保卡里每张卡转了70元钱到个人的中国农业银行卡。刷完新农保卡后，他通知各个村的村干部领走了新农保卡。
2015年6月21日，他从492张新农保卡里转了34440元；2015年6月22日，他从364张新农保卡里转了25480元；2015年6月24日，他从408张新农保卡里转了28560元；2015年6月27日，他从355张新农保卡里转了24850元；2015年6月28日，他从92张新农保卡里转了6440元；2015年7月3日，他从279张新农保卡里转了19530元；2Ol5年7月4日，他从534张新农保卡里转了37380元；2015年7月5日，他从147张新农保卡里转了l0290元；2015年7月11日，他从288张新农保卡里转了20160元。一共刷了2959张新农保卡，每张转款70元，一共转了207130元。
20l5年6月份，同学何某某的妹妹得了肺癌，何某某自己的货车也出了车祸，向他借钱，于是他从中国农业银行卡里取了6万元，借了5万元给何某某。2015年6月底，他打算还那笔10万元贷款，由于他刷卡套取的钱不够10万元，他从同学胡政文的表哥蒋某甲那里借了5万元，然后从中国农业银行卡里取了几笔钱，加起来差不多6万元。2015年7月初，他到桂阳信用联社还贷款，桂阳信用联社讲可以先归还一部分贷款，把利息还清，其余的贷款继续延期，于是他决定拿出5万元还贷，还了35000元本金和15000元利息。后来他要用钱时也从挪用的钱里拿了一些钱来用。
2015年6月22日，他从中国农业银行取了6万元，其中借了5万元给何某某。2015年6月30日，他从中国农业银行取了
19380元，这笔钱可能是用于新农保批量缴费用了。2015年7月1日，他从中国农业银行取了2万元，2015年6月底，他通过转账从中国农业银行支取了另外几笔钱，加起来有6万多元钱，这笔钱他打算用于还信用联社的贷款。
62133608开头的银行卡是中国农业银行的新农保卡，他转那么多笔100元钱到这张卡是替镇里参保人员缴纳保险费用，他们缴费是通过他个人的这张中国农业银行卡转账到他们的新农保卡，完成缴费的，之后他们再把100元钱直接给他。他替镇里的参保人员缴纳保险费用是一些村干部找他帮忙完成任务，他通过办公室的助农取款机刷他的中国农业银行卡帮忙完成缴费任务。他帮他们刷卡缴费后，他们把收上来的钱交给他，他把钱留在自己身上。
2015年7月中旬，汪塘村妇女主任黄某乙打电话问他村里的新农保卡少了70元钱，他说这些钱到时会补发下来。后来珠塘村的人也讲新农保卡里少了钱，他核对了珠塘村村民新农保卡的明细，2015年8月5日晚，他找到珠塘村支书袁某甲，把统计好的名单和钱给了袁某甲，共241人，总共16870元，并要他及时把这笔钱发放下去。后来溪口村、汪塘村、车田村、地界村、太和居委会陆续有人反映少钱的事，他陆续退了一些钱给这些村民。20l5年10月下旬，溪口村主任吴某甲要他跟村民解释清楚新农保卡少钱的事，第二天上午，他带着两个农行的工作人员到溪口村向村民讲这批新农保卡少钱是因为银行系统出错造成的，银行会补发给大家。
他退钱的具体情况是：2015年7月份，退了6人，共420元；20l5年8月份，退了14人，共980元；20l5年8月5日，退给珠塘村主任袁某甲241人，共16870元；20l5年9月份，退了3人，共210元；20l5年10月31日，退了173人，共12110元；20l5年11月份，退了11人，共770元；2015年12月份，退了1208人，共84560元。到2016年1月3日，他把钱都退完了。之后由于底单丢失，他跟农行比对统计后，于2016年1月8日退了22960元到长乐村会计曹某甲的账户，然后他再拿曹某甲的卡用助农取款机退给了村民。
2015年8月份，镇领导雷某甲问他新农保卡少钱的事，他告诉她是由于银行发放失败造成的，到时候银行会补发回来。10月份，雷某甲又来问他，他告诉她村里反映强烈的，银行会先行处理，其他的村银行还在比对当中。11月份，他跟雷某甲讲银行已经比对完毕，钱马上补发到位。12月份，雷某甲又来问他，他讲这个月月底全部补发到位。他挪用的钱没有用于公家开支。
35、同步录音录像光盘证实，讯问被告人朱某某的情况。
以上证据,经庭审举证、质证，足以认定。
本院认为，被告人朱某某作为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款数额达188650元，归个人使用，超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人朱某某犯挪用公款罪，事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。在本案中，被告人朱某某能主动投案并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻或者减轻处罚。被告人朱某某案发后能及时将所挪用的公款全部归还，没有给国家和个人造成损失，挪用公款的时间较短，可酌情从轻处罚。结合被告人朱某某的认罪、悔罪态度、犯罪情节及对社会的危害程度，被告人朱某某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第三十七条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
被告人朱某某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 刘典武
人民陪审员 卢志刚
人民陪审员 彭丽芬
二〇一六年十一月十日
书 记 员 李桂林
附属相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。