湖南省新晃侗族自治县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘1227行审22号
申请执行人：新晃侗族自治县环境保护局，事业单位法人，统一社会信用代码124312270066666550，住所地新晃侗族自治县晃州镇竹王大道。
法定代表人：陈慧，该局局长。
委托代理人：杨毅，男，1976年6月4日出生，侗族，新晃侗族自治县环境保护局副局长，住新晃侗族自治县。
委托代理人：胡雁南，男，1990年10月3日出生，侗族，新晃侗族自治县环境保护局工作人员，住新晃侗族自治县。
被执行人：杨胜前，男，1981年12月18日出生，侗族，粮农，住新晃侗族自治县。
被执行人：凌成志，男，1980年11月25日出生，汉族，企业员工，住湖南省衡阳市。
被执行人：潘仁松，男，1974年5月2日出生，汉族，粮农，住湖南省中方县。
申请执行人新晃侗族自治县环境保护局于2018年7月6日向本院申请强制执行被执行人杨胜前、凌成志、潘仁松行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人作出的晃环行罚字【2018】2号《行政处罚决定书》的合法性进行了审查，本案现已审查终结。
申请执行人新晃侗族自治县环境保护局称：2018年3月21日，本局对杨春平、杨胜前、凌成志、潘仁松合伙在朝阳水库内经营的网箱养殖场建设项目未报批环境影响评价文件的行为，作出晃环行罚字【2018】2号《行政处罚决定书》：“罚款人民币17000元整，责令你们将位于朝阳水库的网箱养殖场立即拆除，恢复水库原状。”2018年4月12日，本局又向杨春平、杨胜前、凌成志、潘仁松发出晃环罚催字【2018】1号履行行政决定催告书，限5日内立即将网箱养殖场拆除，恢复水库原状。逾期后，杨春平（已退股）、杨胜前、凌成志、潘仁松仍未履行义务。2018年5月21日，新晃县畜牧水产局与杨胜前、凌成志、潘仁松签订《朝阳水库网箱养殖退出协议书》，但杨胜前、凌成志、潘仁松到期后未按协议全部履行义务，尚有10个养鱼网箱未拆除，并继续实施投饵养鱼。因朝阳水库网箱养殖场不立即拆除将严重阻碍朝阳水库水体治理工程实施，对环境造成严重污染，危及公共安全，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十九条规定，特申请人民法院立即强制执行。
经审查查明：2018年3月1日，新晃侗族自治县环境保护局以杨春平、杨胜前、凌成志、潘仁松在朝阳水库内合伙经营的网箱养殖场涉嫌违反环境评价立案调查。同年3月21日，新晃侗族自治县环境保护局对杨春平、杨胜前、凌成志、潘仁松作出晃环行罚字【2018】2号《行政处罚决定书》：“罚款人民币17000元整，责令你们将位于朝阳水库的网箱养殖场立即拆除，恢复水库原状。”该行政处罚决定书已于2018年3月26日送达。
2018年4月12日，新晃侗族自治县环境保护局向杨春平、杨胜前、凌成志、潘仁松发出晃环罚催字{2018}1号履行行政决定催告书，限其5日内立即将网箱养殖场恢复原状。逾期后，杨春平（已退股）、杨胜前、凌成志、潘仁松未予履行。
另查明：一、2017年12月湖北工业大河湖生态修复及藻类利用湖北省重点实验室出具的《湖南省新晃县朝阳水库水环境调查报告》，其中载明：1、持续的高强度的饵料投加已使水库的底泥处于严重污染的状态；2、2017年10月期间该水库下游库首即发生明显的蓝藻水华堆聚现象（其表层水的叶绿素a浓度远高于10μg/L），且其优势藻种为高风险的产毒蓝藻－铜绿微囊藻，说明夏秋季节水库微囊藻毒素含量超标的风险极高。基于以上调查结果，建议尽快开展水库水体富营养化的综合治理与流域水环境综合调查，并持续开展水库富营养化状态的监测；3、后续工作建议考虑到该水库下泄水将汇入饮用水源地，而该水库夏秋季节微囊藻毒素超标的风险极高，有必要尽快启动该水库水体富营养化的综合治理，特别是要兼顾外源（如养殖饵料投加）和内源（如底泥污染物释放）的治理。
二、被执行人杨胜前、凌成志、潘仁松在朝阳水库建有5mx5mx4m小网箱20个、11mx11mx4m大网箱20个；2018年5月21日，新晃县畜牧水产局（甲方）与杨胜前、凌成志、潘仁松（乙方）签订《朝阳水库网箱养殖退出协议书》，其中约定：乙方在2018年5月21日开始实施朝阳水库网箱养殖拆除工作，在2018年6月20日前完成所有拆除工作，但被执行人杨胜前、凌成志、潘仁松到期后未按协议全部履行义务，尚有10个养鱼网箱未拆除，并继续实施投饵养鱼。
本院认为：《中华人民共和国行政强制法》第五十九条规定：“因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。”本案申请执行人新晃侗族自治县环境保护局向本院申请立即强制执行其作出的晃环行罚字【2018】2号《行政处罚决定书》，将被执行人杨胜前、凌成志、潘仁松合伙经营的的位于朝阳水库的网箱养殖场立即拆除，恢复水库原状，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十九条规定，理由是：其一、2017年12月湖北工业大河湖生态修复及藻类利用湖北省重点实验室出具的《湖南省新晃县朝阳水库水环境调查报告》，已载明调查结果：“持续的高强度的饵料投加已使水库的底泥处于严重污染的状态；夏秋季节水库微囊藻毒素含量超标的风险极高；”及后续工作建议：“考虑到该水库下泄水将汇入饮用水源地，而该水库夏秋季节微囊藻毒素超标的风险极高，有必要尽快启动该水库水体富营养化的综合治理，特别是要兼顾外源（如养殖饵料投加）和内源（如底泥污染物释放）的治理”以及2017年8月朝阳水库爆发蓝藻水华、2017年10月期间该水库下游库首即发生明显的蓝藻水华堆聚现象，说明夏秋季节水库微囊藻毒素含量超标的风险极高，因此尽快开展水库水体富营养化的综合治理迫在眉睫，不立即拆除朝阳水库网箱养殖场，将对环境造成严重污染，危及公共安全；其二、2018年5月21日，新晃县畜牧水产局（甲方）与杨胜前、凌成志、潘仁松（乙方）签订《朝阳水库网箱养殖退出协议书》，被执行人杨胜前、凌成志、潘仁松应在2018年6月20日前完成所有拆除工作，但到期后却未按协议全部履行义务，尚有10个网箱未拆除，同时继续实施投饵养鱼，其行为进一步加重朝阳水库水体污染程度，严重阻碍水体治理工程的顺利实施。
综上，申请执行人新晃侗族自治县环境保护局向本院申请立即强制执行其作出的晃环行罚字【2018】2号行政处罚决定书，将被执行人杨胜前、凌成志、潘仁松位于朝阳水库的网箱养殖场立即拆除，恢复水库原状，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十九条规定，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，本案经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
将被执行人杨胜前、凌成志、潘仁松位于朝阳水库的网箱养殖场立即拆除，恢复水库原状。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 刘建华
审 判 员 杨冰骨
审 判 员 杨 俊
二〇一八年七月十日
代理书记员 申 静
附相关法律条文:
《中华人民共和国行政强制法》
第五十九条因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》
第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。
人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。
需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。