山东省济宁市任城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）任刑初字第23号
公诉机关济宁市任城区人民检察院。
被告人张某甲。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月28日被刑事拘留，同年6月11日被取保候审。现在家。
辩护人李战利，山东圣和律师事务所律师。
辩护人潘荣奎，山东文思达律师事务所律师。
济宁市任城区人民检察院以济任检诉刑诉（2014）466号起诉书指控被告人张某甲滥用职权罪一案，于2014年12月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月23日、7月13日公开开庭审理了本案。期间，公诉机关于2015年3月16日、7月15日以本案需要补充证据为由，申请延期审理两次。两次庭审中，济宁市任城区人民检察院指派检察员杨立新出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人潘荣奎、李战利到庭参加诉讼。现已审理终结。
济宁市任城区人民检察院指控：
（一）2007年下半年，济宁市任城区许庄农资专业合作社职工集资建设宿舍楼两栋共132户（即拆迁安置补偿方案中的现状楼），其中29户职工以内部价购买，价格为：楼房100平方米以内均价按900元／平方米，超过100平方米的，均价按1500元／平方米，南楼储藏室均价700元／平方米，北楼储藏室均价600元／平方米，车库均价750元／平方米。另有103户外部人员以外部价格购买，价格为：楼房均价1800元／平方米，南楼储藏室均价1400元／平方米，北楼储藏室均价1300元／平方米，车库均价1600元／平方米。2010年初，该两栋楼未验收，因影响北湖新区整体规划被划定为拆迁范围。
2010年2月，许庄街道办事处安排被告人张某甲任许庄农资专业合作社“现状楼”拆迁安置补偿工作组组长，负责调查摸底和征求意见，同年8月26日，《济宁北湖新区甄庄村现状楼、许庄农资专业合作社现状楼拆迁安置补偿实施方案》出台后，张某甲具体负责该方案的实施工作。据上述实施方案规定，对许庄农资专业合作社的现状楼按照1：1的比例回迁安置，许庄农资专业合作社的楼房、车库和储藏室，凭购买原始发票收据进行货币补偿。许庄农资专业合作社的内部职工为了得到更多的拆迁补偿，多次找负责人王某甲、贾某甲以及会计胡某反映情况，认为拆迁补偿方案不利于内部职工，要求按照对外出售价格补偿。王某甲、贾某甲、胡某三人多次找到张某甲反映情况，胡某将内部职工价格表交给张某甲看，三人要求按市场价格补偿给内部职工，张某甲表示补偿标准仍以购房合同、发票为准，让王某甲等人自己想办法。王某甲便安排胡某、贾某甲二人伪造了李本琴等25户内部职工的《集资分房协议书》及收据，将许庄农资专业合作社内部职工的购房价格、车库及储藏室价格提高至市场价格，25户内部职工自行将伪造的合同、收据先后交到拆迁安置补偿工作组审查。被告人张某甲明知上述合同、收据是伪造的虚假材料，仍在拆迁安置补偿明细表、勘估表、拆迁补偿领款单及交款单上审查签名确认，同意25户内部职工拆迁结算的内容和发放拆迁补偿款。2012年1月，上述25户内部职工据此虚假材料，多次套取国家拆迁补偿款共309424.5元，给国家造成重大经济损失。
（二）2010年初，济宁二号煤矿需对因采煤造成部分下沉的蓼沟河河堤进行取土加固，将该工程发包给济宁北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处。许庄办事处负责工程的实施及征地补偿，并成立了工作组，由被告人张某甲为组长，负责与兖州煤业股份有限公司济宁二号煤矿协调谈判、取土区位置、面积的确定，后期取土区范围内附着物登记、补偿款的发放及工程验收等工作。二号煤矿根据水利部门的设计，经勘测，确定取土区面积为96.69亩便能完全满足工程需要。张某甲在同二号煤矿协商谈判蓼沟河取土区面积期间，明知王某乙家的35亩水池无法用于工程取土的需要，仍多次要求二号煤矿将王某乙家的水池列为取土区进行附着物补偿，并提出若不将其水池列为取土区，王某乙将干扰工程施工影响进度。二号煤矿为了工期需要，被迫同意将取土面积增加为105亩，并将王某乙家水池的11.11亩虚列为取土区，重新制作了测绘图。2010年4月2日，工作组统计取土占用土地附着物补偿时，张某甲明知王某乙家的水池不能取土，仍指使工作组人员续新艳以105亩取土面积为基数，扣除村民个人责任田后，按照村集体土地6.78亩、王某乙取土面积17.89亩予以统计上表。张某甲明知此情况与事实不符，仍以工作组组长的名义签字并确认。2010年4月14日，二号煤矿与许庄街道办事处签订蓼沟河河堤修复工程施工协议、蓼沟河复堤工程取土区附着物补偿协议以及取土区青苗补偿协议，按时足额支付附着物补偿款及工程款。补偿款到位后，王某乙按照附着物每亩13900元的补偿标准，领取了这17.89亩的附着物补偿款248671元。被告人张某甲的行为，给国家造成248671元的经济损失。
对于指控的事实，公诉机关提供了如下证据：1、书证现状楼拆迁文件、蓼沟河堤工程文件等；2、证人证言；3、被告人张某甲供述及辩解。公诉机关据此认为，被告人张某甲滥用职权，致使公共财产遭受54万余元的重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，表示自愿认罪。
被告人张某甲的辩护人提出被告人张某甲无罪的辩护意见是：（1）被告人张某甲未利用职务之便实施滥用职权犯罪行为，其不知道许庄农资专业合作社职工宿舍楼存在内部价与外部价之别；（2）王某甲、贾某甲、胡凤宝具有诬陷被告人张某甲的嫌疑，被告人张某甲的行为并未给国家造成经济损失；（3）2014年5月29日办案人员搜查中发现的胡某等人在拆迁前所给交给被告人张某甲的《许庄农资专业合作社职工宿舍楼情况说明》系瑕疵证据，不具有唯一性和排他性；（4）蓼沟河复堤取土过程中将王某乙家的35亩土地划入补偿范围是正确的，其取得补偿是合法有效的，被告人张某甲亦向其领导汇报过，且蓼沟河复堤工程发放补偿款的行为系企业行为非政府行为。
经审理查明：
（一）2007年下半年，济宁市任城区许庄农资专业合作社职工集资建设宿舍楼两栋，计132户（即拆迁安置补偿方案中的“现状楼”），其中29户职工以内部价购买，价格为：楼房100平方米以内均价按900元／平方米购买，超过100平方米的，均价按1500元／平方米购买，南楼储藏室均价700元／平方米，北楼储藏室均价600元／平方米，车库均价750元／平方米。另有103户外部人员以外部价格购买，价格为：楼房均价1800元／平方米，南楼储藏室均价1400元／平方米，北楼储藏室均价1300元／平方米，车库均价1600元／平方米。2010年初，该两栋楼未验收，因影响北湖新区整体规划被划定为拆迁范围。
2010年2月，许庄街道办事处安排被告人张某甲任许庄农资专业合作社“现状楼”拆迁安置补偿工作组组长，负责调查摸底和征求意见，同年8月26日，济宁北湖度假区征地拆迁及城中村建设指挥部制定《济宁北湖新区甄庄村现状楼、许庄农资专业合作社现状楼拆迁安置补偿实施方案》，被告人张某甲负责该方案的具体实施工作。该方案规定：许庄农资专业合作社现状楼按1：1的比例进行回迁安置，车库和储藏室凭购买原始票据实进行货币补偿。另规定，拆迁工作人员应严格遵守国家有关法律、法规，坚持原则、秉公办事，自觉接受群众监督。
许庄农资专业合作社的内部部分职工为了得到更多的拆迁补偿，多次找该合作社王某甲、贾某甲以及会计胡某等人反映情况，认为拆迁补偿方案不利于内部职工，要求按照对外出售价格补偿。王某甲、贾某甲、胡某三人多次找到被告人张某甲反映该情况，同时胡某将内部职工价格表交给被告人张某甲看。王某甲、贾某甲、胡某向被告人张某甲提出按照市场价格补偿给内部职工的要求。被告人张某甲表示补偿标准系以购房合同、发票为准，让王某甲等人自己想办法。在被告人张某甲的授意下，王某甲便安排胡某、贾某甲二人伪造了李本琴等25户内部职工的《集资分房协议书》及收据，将许庄农资专业合作社内部职工的购房价格、车库及储藏室价格提高至市场价格，后王某甲、贾某甲、胡某等人将伪造的合同、收据交到被告人张某甲所领导下的拆迁安置补偿工作组审查。被告人张某甲明知上述购房合同、收据是伪造的虚假材料，仍在拆迁安置补偿明细表、勘估表、拆迁补偿领款单及交款单上审查签名确认，同意25户内部职工拆迁结算的内容和按照市场购买价格发放拆迁补偿款。2012年1月，上述25户内部职工据此虚假材料，套取国家拆迁补偿款共计309424.5元（其中房屋套取数额为38984元，储藏室及车库套取270440.5元），给国家造成重大经济损失。
另，在补偿安置过程中，许庄农资专业合作社职工梁某发现内部职工的购房合同、发票中载明的楼房价格提高到1800元／平方米，北楼储藏室的价格提高到1300元／平方米后，其拿着选房单及王某甲等人更改的购房合同、发票到许庄街道办事处直接向被告人张某甲反映许庄农资专业合作社的职工更改合同提高购房价格以骗取国家补偿款的情况。但是，被告人张某甲对其反映的问题置之不理，并让其不要胡乱讲。后梁某等人则到市纪委反映许庄农资专业合作社房屋拆迁补偿中存在的问题。此外，在许庄农资专业合作社现状楼拆迁、安置补偿过程中，许庄农资专业合作社其他职工亦曾向拆迁工作组成员秦某、李某甲等人反映对许庄农资专业合作社内部职工应当按照市场价格予以补偿的意见，后秦某、李某甲亦向被告人张某甲做了汇报。
案发后，2014年5月29日办案人员依法对被告人张某甲的办公室进行搜查，发现胡某在拆迁前所给交给被告人张某甲的《许庄农资专业合作社职工宿舍楼情况说明》一份，该说明中载明许庄农资专业合作社内部职工购房单价900元／平方米，外部人员购买单价1800元／平方米。
本案第一次庭审结束后，2015年3月13日被告人张某甲积极与济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会、许庄街道办事处及25户许庄农资专业合作社职工联系，争取上述单位及回迁户的配合，将上述25户许庄农资专业合作社内部职工所套取的拆迁补偿款309424.5元予以追回并上交本院。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证：（1）2010年8月26日济宁北湖度假区征地拆迁及城中村建设指挥部制定的《北湖新区甄庄村现状楼、许庄农资专业合作社现状楼拆迁安置补偿实施方案》第四条、第五条规定，证实许庄农资专业合作社现状楼按1：1的比例进行回迁安置，车库和储藏室凭购买原始票据实进行货币补偿；第十三条规定：拆迁工作人员应严格遵守国家有关法律、法规，坚持原则、秉公办事，自觉接受群众监督，凡利用职权营私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索或玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关追究责任。征地拆迁与安置结算程序证明，证实许庄农资专业合作社现状楼安置补偿工作具体的拆迁补偿流程。（2）搜查证、扣押清单、胡某提供的《许庄农资专业合作社职工宿舍楼情况说明》，证实2014年5月29日，办案人员依法对被告人张某甲的办公室进行搜查后扣押文件一宗，其中，一份《许庄农资专业合作社职工宿舍楼情况说明》经胡某辨认证实该“说明”是拆迁前由其交给被告人张某甲的，即被告人张某甲应当明知现状楼当初购买时存在内外差价。（3）供销社现状楼拆迁补偿交款单、领款单，证实许庄农资专业合作社职工李本琴、刘庆厚等人补偿款交款、领款单上均有被告人张某甲签字。（4）25户许庄农资专业合作社职工伪造合同后套取国家补偿款明细表，证实李本琴等25户许庄农资专业合作社职工的拆迁补偿原合同价1500元，伪造价格1800元、1950元不等，储藏室或车库原合同价600元或750元，伪造价格为1300元、1400元、1600元不等，套取国家补偿款总计309424.5元（其中房屋套取数额为38984元，储藏室及车库套取270440.5元）；29户内部职工变更合同后额外获得差价统计表，证实29户内部职工变更合同后额外获得差价总计343217.5元（因实际获补偿25户，该表作为参考，其中李本琴等25户的数值相印证）。济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处证明，证实许庄农资专业合作社职工梁某因房屋拆迁虽已结算，但结算后其未向拆迁方缴纳余款，未得到拆迁方的补偿资金。（5）李本琴等许庄农资专业合作社职工25户原始职工集资购房协议书、收款凭证、发票及谢士敏、梁以贤的申请书，证实内容与25户许庄农资专业合作社职工伪造合同后套取国家补偿款明细表证实内容一致，即原始合同超出100平方米的部分按照1500元／平方米予以补偿。（6）李本琴等25户房屋拆迁安置补偿档案（房屋拆迁安置补偿协议书、房屋拆迁交接单、房屋拆迁领款单、集资分房协议书、收款凭证、省级旅游度假区房屋拆迁安置补偿明细表、拆迁房屋分项勘估表、李本琴、李兆荣等人身份证复印件），证实为套取国家补偿款，25户许庄农资专业合作社职工伪造房屋的价格1800元、1950元不等，伪造的储藏室或车库的价格为1300元、1400元、1600元不等，拆迁安置补偿明细表和勘估表上均有被告人张某甲的印章，房屋拆迁领款单上均有被告人张某甲印章或签字，与胡某提供的套取国家补偿款明细表内容相印证。
（7）山东省资金往来结算票据，证实济宁市北湖新区新型社区建设指挥部于2015年3月13日将许庄农资专业合作社内部购房职工因被告人张某甲滥用职权所套取的拆迁补偿款共计309424.50元已经追回并交予本院。（8）济宁北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处证明、干部任免审批表、户籍证明，证实被告人张某甲的年龄、户籍等情况和干部身份，其中于2010年2月至案发日，被告人张某甲担任北湖新区许庄街道党工委委员、武装部部长、办事处副主任兼许庄农资专业合作社现状楼拆迁安置工作组组长，符合滥用职权罪的主体构成要件。
2、证人证言：（1）证人贾某甲证言，证实：2007年许庄农资专业合作社建了南北两排六层楼房，一共是132套，对内部职工销售了大约30套，剩下的都卖给外部人员了。内部职工购买楼房面积在100平方米以内的，均价按900元每平方米，楼房面积超过100平方米的，均价按1500元每平方米，南楼储藏室均价700元每平方米，北楼储藏室均价600元每平方米，车库均价750元每平方米。对100多户外部购房人员是以市场价格销售的，销售楼房的价格为均价1800元每平方米，若是有关系的话，每平方米便宜50至100元。2010年8月份，许庄农资专业合作社现状楼拆迁安置实施方案出台后，部分内部职工认为拆迁补偿方案不合理。其与王某甲和胡某代表许庄农资专业合作社内部职工多次找被告人张某甲反映问题并提出对许庄农资专业合作社内部职工按照市场价进行补偿的希望要求。被告人张某甲告诉其三人“补偿方案还是按照房屋购买合同的价格进行补偿，你们看着办吧”。据此，王某甲安排胡某伪造制定新的《集资分房协议书》及收据，被告人张某甲则按照王某甲等人伪造的外部价格给许庄农资专业合作社职工进行补偿。（2）证人王某甲（许庄农资专业合作社副主任）证言，证实关于许庄农资专业合作社现状楼拆迁安置实施方案中规定的补偿标准其与贾某甲、胡某共同代表许庄农资专业合作社内部职工找被告人张某甲反映意见，并根据被告人张某甲“你们看着办”的答复，其三人再次商量后形成统一的按照外部人员购买的市场价而伪造《集资分房协议书》及收据的意见；被告人张某甲明知许庄农资专业合作社内部职工购买价和外部购买价存在差价的事实等内容，与证人贾某甲证言证实内容基本一致。另证实29户许庄农资专业合作社职工中的宋明娥、辛庆山、魏国真、师广香四人的房屋面积小于政府给的回迁安置面积，如若清算应当向政府缴纳面积超出120之外多余面积的钱数。（3）证人胡某（许庄农资专业合作社会计）证言，证实内容与证人王某甲、贾某甲证言证实内容基本相同。另证实：为了获得更多的回迁补偿款，更改合同后许庄农资专业合作社29户内部职工的额外获得差价统计表系其统计的；被告人张某甲作为拆迁组的组长负责许庄农资专业合作社职工宿舍楼的拆迁、安置补偿的全部工作；2011年下半年，其与王某甲、贾某甲三人多次找被告人张某甲反映如果按照2007年购买楼房的价格补偿职工吃亏的情况，要求按照许庄农资专业合作社对外销售的市场价格进行补偿，被告人张某甲表示“这是你们单位内部的事情，你们自己解决”；后其与贾某甲、王某甲共同商议把原始的购房合同、发票按照对外销售价格做了变更；其用原来的合同样本按照2007年对外销售的价格更改了许庄农资专业合作社29户职工的楼房、车库、储藏室的价格，其中牛某更改的购房发票，后其把更改后的合同、发票交给购房户，由购房户交给工作组具体结算，同时把部分原始的购房合同、发票从购房职工手中要回并销毁，最后许庄农资专业合作社职工以更改后的合同、发票签订了安置补偿协议，并领到了补偿款。（4）证人牛某（许庄农资专业合作社出纳）证言，证实伪造购房合同和发票的过程与证人胡某的证言证实内容一致，另证实其在许庄农资专业合作社购买的现状楼已经结算完毕，伪造购房同及发票后补偿款已领取。（5）证人梁某（许庄农资专业合作社职工）证言，证实2011年上半年的一天，胡某将其原始购房合同、发票收回，并重新给其一份按照市场价格楼房为1800元／平方米、储藏室价格1300元／平方米的购房合同和发票；胡某未告诉其提高价格的原因，只是说许庄农资专业合作社的职工都是这样更改的；后其拿着选房单及更改的购房合同、发票到许庄街道办事处直接向被告人张某甲反映许庄农资专业合作社的职工更改合同提高购房价格并骗取国家补偿款的情况，被告人张某甲对其反映的问题置之不理，并告知其不许乱讲，后其到市纪委反映许庄农资专业合作社土地等问题；其被拆迁的楼房回迁补偿，政府已经按照其更改后的合同给予补偿。（6）证人秦某（许庄街道办事处职工）证言，证实2011年12月份，政府成立了许庄农资专业合作社现状楼安置补偿工作组，被告人张某甲系许庄农资专业合作社现状楼拆迁安置补偿工作组组长，负责整个现状楼的拆迁、安置补偿工作，对于在拆迁、安置补偿工作中拆迁户所提的意见其与董宪忠等工作人员都要向被告人张某甲汇报；拆迁安置补偿的具体主要工作流程为：被拆迁户选定回迁楼房后带着购房协议、购房发票、选房单、拆迁交接单等手续到工作组办理结算，后被拆迁户根据安置补偿协议约定的最后数额再领取或补交相关的费用；许庄农资专业合作社职工在拆迁、安置补偿过程中向包括其在内的工作组人员反映内部职工购买房屋价格低补偿低及应当按照市场价格补偿的意见后，其亦曾向被告人张某甲做了汇报。（7）证人李某甲（许庄街道办事处石佛管理区主任）证言，证实被告人张某甲系拆迁工作组组长，关于被拆迁户及拆迁工作有关的问题或者群众意见，其都是给被告人张某甲反映；在拆迁过程中，许庄农资专业合作社职工以外的人员曾向其提异议，称外部人员买房子的价格与许庄农资专业合作社内部职工不一样，许庄农资专业合作社职工买房的价格较低，但是最后补偿时都按1︰1的比例补偿，这样的标准补偿不公平。针对这一问题，该证人李某甲向被告人张某甲做了汇报，被告人张某甲称不用理这些反映问题的人。（8）闫某（许庄街道办事处党工委书记）证言，证实被告人张某甲的职责分工等与证人秦某、李某甲等证人证言内容一致，另证实在许庄农资专业合作社现状楼拆迁过程中，被告人张某甲从未向其汇报过“现状楼”内部职工与外来购房户的原始购买价格有差别的事情；在拆迁安置补偿后，部分购房户对补偿标准有意见进行上访，其通过接访过程中了解到许庄农资专业合作社内部职工与外部购房人员价格有别。（9）证人何某（济宁市太白湖新区旅游服务中心职员，原在许庄农资专业合作社现状楼安置补偿工作组工作负责监督复核工作）证言，证实被告人张某甲的工作职责与证人闫某、李某甲、秦某等人证言证实内容基本一致，另证实其与他人负责被拆迁户的选房及票据的结算等监督复核工作；具体的拆迁补偿流程为：被拆迁户选定各自的楼房后→被拆迁户携带房屋拆迁交接单、拆迁领款单、集资分房协议、购房收据等到安置补偿组进行结算→安置补偿组填具安置补偿明细表报被告人张某甲审核、签字并盖章→监督复核组对相关证件、补偿明细表上的补偿数额进行审核、计算→所有拆迁补偿安置手续上报济宁市北湖新区纪委复核→济宁市北湖新区纪委向拆迁工作组出具复核回执单→拆迁工作组持复核回执单到财政局领取补偿款。（10）证人张某乙（济宁市任城区许庄街道办事处农机站副站长，曾任许庄农资专业合作社现状楼拆迁监督复核组成员）、丁某（北湖旅游服务中心职员，曾任许庄农资专业合作社现状楼拆迁监督复核组成员）证言，证实监督复核工作组的职责系核对拆迁户的身份情况并做拆迁户思想工作，让拆迁户尽快搬迁；对拆迁户的空调、太阳能、防护网等附属物进行统计、监督复核，不对楼房的建筑面积及储藏室的面积、价格进行监督；《拆迁房屋分项勘估表》上显示的房屋、储藏室的面积、价格、价值都是结算阶段的工作；证人张某乙在该表上签字时，该表没有储藏室的情况，房屋及储藏室的面积、价格情况是后来另行添加的，其不知情，另在结算阶段的材料签名都不是张某乙的亲笔签名；证人丁某未在许庄农资专业合作社现状楼《拆迁房屋分项勘估表》及单据上签字，该表中的签字不是其亲笔签名。
3、被告人张某甲供述，证实拆迁安置补偿的程序同证人张某乙、何某证言证实内容，另证实：2010年9月份左右，成立北湖新区许庄农资专业合作社现状楼拆迁工作组，其任工作组的组长；许庄农资专业合作社有南、北两幢现状楼，有120多户需要拆迁，北楼一层是门面房；许庄农资专业合作社主要由王某甲、贾某甲、胡某三人负责并协助拆迁安置补偿工作工作，许庄农资专业合作社现状楼在拆迁安置补偿过程中遇到的问题，也主要是他们三个人向工作组人员反映；许庄供销社现状楼内部职工购买楼房的具体价格其本人不是很清楚（第二次庭审中则表示其明知被拆迁房购买价格存在内外部价格之差）；签字确认之前没有把好关确实存在着工作失误，因为其工作失误导致国家补偿款被虚报冒领，认为其应当承担一定的责任，监督复核组及相关人员也应承担一定的责任。
上述证据，能够相互印证，足以认定，本院予以确认。
（二）2010年初，济宁二号煤矿需对因采煤造成部分下沉的蓼沟河河堤进行取土加固，并将该工程发包给济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处。许庄街道办事处负责工程的施工及征地补偿，并成立了由被告人张某甲任组长的工作组，负责与兖州煤业股份有限公司济宁二号煤矿协调谈判，确定取土区位置、面积以及后期取土区范围内附着物登记、补偿款的发放、工程验收等工作。后济宁二号煤矿根据水利部门的设计，经勘测确定取土区面积为93.89亩便能完全满足工程需要。被告人张某甲在同二号煤矿协商谈判蓼沟河取土区面积期间，明知王某乙（另案处理）家的水池无法用于工程取土需要，仍多次要求二号煤矿将王某乙家的水池列为取土区进行附着物补偿，并提出若不将王某乙家的水池列为取土区，王某乙将干扰工程，影响施工进度。二号煤矿为了工期需要，被迫同意将取土面积增加为105亩，即将王某乙家11.11亩水池面积虚列为取土区，重新制作了测绘图。
另，按照惯例对于取土占用农户面积的计算，应当根据村委提供的每家的地亩册中载明的面积进行计算补偿，如果所占农户的土地面积未具体载明，则以实际测量所得的面积予以补偿，（如果同时占用集体的土地）扣除占用的农户土地后，剩余的土地则是被占用的集体的土地面积。
2010年4月2日，工作组统计取土占用土地附着物补偿时，被告人张某甲明知王某乙家的水池不能取土，仍指使工作组人员续新艳将王某乙家的11.11亩水池列入取土区，且在计算取土面积的过程中，计算方式则以105亩取土面积为基数，扣除村民孟庆军、鹿兰凤、谢军、吕长伦、马某乙等29户村民个人的土地面积77.211亩及村集体土地9.899亩后，剩余的17.89亩全部作为占用的王某乙的取土面积（即该面积包括两部分：划入取土范围的王某乙的水池面积为11.11亩及扣留村集体及村民的土地后另涨出的并计入王某乙名下的6.78亩土地）予以统计上表，被告人张某甲以工作组组长的名义签字确认。于2010年4月14日补偿款到位后，王某乙按照每亩13900元的补偿标准，领取了该17.89亩的附着物补偿款248671元。即因被告人张某甲滥用职权行为，给国家所造成经济损失248671元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证：（1）《关于蓼沟河堤治理问题协商情况纪要》，证实2010年3月24日上午，被告人张某甲代表许庄街道办事处与二号井煤矿代表赵某甲、彭鹏、靳某等人商谈蓼沟河堤治理问题，达成了四点共识。（2）马某甲绘制的第一张东石佛村附着物补偿范围图，证实被告人张某甲代表许庄街道办事处与二号井煤矿代表达成四点共识之后，2010年4月6日确定蓼沟河复堤工程取土区为93.89亩。（3）马某甲出具的关于蓼沟河十一采区影响段预加高复堤取土区情况的说明、工作记录（复印件），证实蓼沟河复堤工程取土多列出11.11亩的事实经过。（4）兖州煤业股份有限公司压煤搬迁办公司情况说明，证实蓼沟河复堤工程取土按照水利部门的设计方案取土区面积为93.89亩土地，许庄街道办事处将取土区指定为东石佛村的大石头地块，但是在具体工作推进过程中，许庄街道办事处以便于工程开工为由，要求增加取土面积，经许庄街道办事处与二号煤矿多次协商，二号煤矿同意将取土区的面积增加至105亩，于是测绘部门将无法取土的11.11亩鱼池面积划入取土区，经济宁二号煤矿公司领导研究后，为了工程顺利开工，确保工程进度，济宁二号煤矿同意了该项要求并将该取土区附着物补偿费145.95万元支付给许庄街道办事处，由许庄街道办事处具体发放。（5）蓼沟河河堤修复工程施工协议书济二矿工协（2010）7号，证实2010年4月14日，济宁二号煤矿将蓼沟河复堤工程发包给北湖管委会许庄街道办事处，工程总费用为483.3248万元；蓼沟河复堤工程取土区青苗补偿协议济二矿工协（2010）8号、蓼沟河复堤工程取土区附着物补偿协议济二矿工协（2010）9号，证实因蓼沟河复堤工程取土，包括王某乙的鱼池在内的补偿附着物的面积共计105亩，由93.89亩及11.11亩两部分地块组成，乙方由史某、张某甲签字，取土区青苗按年产值2200元／亩补偿，共计补偿23.1万元。（6）兖州煤业股份有限公司济宁二号煤矿关于许庄街道办事处申请蓼沟河（左岸）复堤加固工程管理及相关费用的回复、合同（协议）审批单复印件、资金申请报告审签单、中国农业银行山东省分行联行来账凭证、记账凭证复印件、采煤塌陷补偿费付款签证单复印件、北湖财政分局收入单据接收单、支出报账凭证、任城区村级财务收款收据，证实为蓼沟河复堤加固工程兖州煤业股份有限公司济宁二号煤矿拨付许庄街道办事处修复工程资金389.05万元，其中包括附着物补偿款145.95万元，青苗补偿款23.1万元。（7）兖州煤业股份有限公司关于济宁二号煤矿十一采区蓼沟河治理工程施工图设计的请示及批复、工程结算书、预算费用表、山东天勤工程管理咨询有限公司审价报告、审核报告、施工合同、施工协议书、内复堤围堰及废除泵站拆除工程预算书、预算表、建筑工程单价表、蓼沟河河堤预加固工程竣工结算工程量签字表、济宁二号煤矿蓼沟河河堤预加固工程竣工验收鉴定书、竣工委员会签字表、东石佛村蓼沟河堤地上附着物补偿标准的情况请示、原始凭证整理单、二号井塌陷地工作组生活费明细表、生活补助明细表、记账凭证、银行交易凭证、蓼沟河加固东石佛地上附着物补偿领款单、济宁北湖省级旅游度假区东石佛村青苗、树木等地上附着物补偿明细表、村机井公示表、东石佛村土地承包合同、土地转让协议、声明、证明、借据，证实蓼沟河复堤工程所占用土地及补偿款的支付发放事实。（8）济宁北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处证明，证实被告人张某甲于2010年3月至2010年12月期间担任北湖新区蓼沟河河堤加固加宽工程工作组组长。
2、证人证言：（1）证人王某乙证言，证实其丈夫吕长坤与本村村民孙公臣签订土地转承包合同后，承包了任城区许庄东石佛村35亩土地。2008年8月份左右，根据国土局要求东石佛村采煤塌陷地需要复垦，其家的承包地被划为复垦取土区并按照取土合同全部取完，后形成两个水坑，水坑中间留有约10米宽的路，要求35万元的补偿，最后实际给了28万元的补偿费。大约在2010年春节前，被告人张某甲把其与贾凤根、李长发叫到办事处开会，称蓼沟河堤需要加宽加固。春节后工作组进村时，被告人张某甲说一共有105亩取土区，其中北边的两个坐标坐到其承租地范围内的池子里，其要求被告人张某甲征用其家的两个池子，因为池子中间和边上的路是拉土的必经之路。当时其知道池子已不能取土，该部分的地亩数是按总数105亩减去其他农户的地亩数及集体的地亩数后剩余的17.89亩。（2）证人闫某（济宁市北湖区许庄街道办事处党工委书记）证言，证实济宁市二号井与任城区许庄街道办事处签订蓼沟河河堤复堤工程协议，该协议规定二号井不参与工程的具体操作实施，全部由许庄街道办事处具体操作实施，包括取土区的地上附着物登记审核、补偿款的发放、工程的施工等项目。被告人张某甲负责与济宁二号井谈判取土区的位置选定、取土面积的确定、补偿款的数额等，其中蓼沟河复堤工程款属于政府的公款资金。在蓼沟河河堤加固工程征地取土工作中，为了顺利进行施工，二号井矿在工程必需的取土面积以外，增加了11.11亩土地，该增加部分的土地征地款项根据实际情况可以用作赔偿款或协调资金，剩余的部分属于街道办事处所有，不应当归属于个人。105亩取土范围中的土地包括虚列的11.11亩，具体细节被告人张某甲没有汇报；被告人张某甲系工作组组长全权负责该工程的进展，若出现重大问题需要向征地拆迁指挥部来汇报，不需要向其汇报。其中，王某乙的两个水坑划为蓼沟河河堤复堤工程的取土区并将补偿款给王某乙的事实，被告人张某甲未向其汇报过，其也不清楚这个情况。对于取土占用农户面积的计算，根据村委提供的每家的地亩册进行计算补偿，否则按照实际的面积测量补偿，对于占用的集体的土地是按照去除各农户所占用的土地，剩余的则是集体的土地。（3）证人李某甲（济宁市北湖区许庄街道办事处石佛管理区主任）证言，证实其参与了2010年蓼沟河复堤工程取土区的测绘工作，根据被告人张某甲的安排其配合马工程师在取土区的四周打点，王某乙、贾凤阁和被告人张某甲都在场，其中打点到王某乙家水塘南边时，马工程师说水池无法取土，用不着，就在水池南边埂子上打了一个点，王某乙则要求将点打到其家的水塘中，马工程师未理会王某乙。当日午饭时，被告人张某甲向靳某主任提到王某乙要求在她水池内打点的事，称对王某乙不易做工作，让矿上好好考虑考虑王某乙的要求。（4）证人马某甲（二号煤矿地测中心工作人员）证言，证实内容同证人李某甲证言证实的内容。另证实：根据蓼沟河复堤取土区测绘图纸（54系）中的坐标点J1、J2、J3、J6四个坐标点中间的取土面积93.89亩系实际能够取土的面积，当时二号煤矿工农办主任靳某及许庄街道工作人员要求凑够面积105亩。2010年4月12日其与他人对取土区重新进行测量，在该图纸上把J2、J3、J4、J5四个坐标点标出的不能取土的王某乙的鱼池面积加进去凑够105亩，并将测绘图该给被告人张某甲看。（5）证人靳某（济宁二号煤矿工农办主任）证言，证实内容与证人李某甲、马某甲证言证实内容基本一致。另证实：二号煤矿委托任城区水利局确定蓼沟河复堤工程取土面积，该局依照工程需要的土方量和取土深度确定取土区面积为90余亩；取土区因占东石佛村的土地，其代表二号煤矿与被告人张某甲商议时，被告人张某甲提出取土区要增加点土地，否则，有人堵路，工程进行不下去；蓼沟河复堤取土区第一次测绘后，其与赵某甲、马某甲拿着测绘图向被告人张某甲介绍了取土区的情况，被告人张某甲当时提出来要把实际取土区北边王某乙家的11亩水塘划进去，把实际取土区缩小一点，把水塘多划进去一些，最后靳某与二号煤矿副矿长赵某甲给集团公司汇报以后把王某乙家的水塘划进去，凑够105亩，然后再次让马某甲去现场打点并做了第二张测绘图，测绘图上标注的实际取土区为93.89亩，往北虚列了11.11亩王某乙家的水塘。后其与赵某甲、马某甲找被告人张某甲通报该情况并给被告人张某甲看了测绘图，后许庄街道办事处和济宁二号煤矿签订了补偿协议；对所占东石佛村的105亩土地按照附着物13900元／亩的价格，青苗补偿每年2200元／亩的价格，均一次性全部予以补偿，钱汇到许庄街道办事处的账户上。（6）证人赵某甲（二号煤矿副矿长）证言，证实二号煤矿被迫将王某乙的11.11亩鱼池划进取土区进行补偿的情况，与靳某证言证实内容一致。（7）证人王某丙（济宁二号煤矿工农办职工）证言，证实蓼沟河复堤取土工程中其与马某甲等人参与测量取土区方位的事实经过。（8）证人史某（2009年底任许庄街道办事处主任）证言，证实其代表许庄街道办事处济宁二号煤签订矿蓼沟河复堤工程取土协议，被告人张某甲负责土地丈量、附着物及青苗补偿等工作；王某乙家承包的地于2008年已经取过土并得到补偿，形成鱼池，没有土可以再取。（9）证人续新艳、李某乙（蓼沟河复堤工程工作组成员）证言，证实包括被告人张某甲在内的蓼沟河复堤工程工作组的工作人员组成及相应职责权限。（10）证人马某乙、刘朝冬（许庄街道办事处东石佛村村民）证言，证实蓼沟河复堤工程取土对被占地村民补偿的标准同证人靳某证言证实内容。（11）证人孙某（东石佛村第三小队队长）、白某（东石佛村第四小队队长）、李某丙、赵某乙、张某丙（东石佛村村民）证言，证实因蓼沟河复堤工程取土其各自被占的耕地均得到了补偿，取土区范围中没有占用王某乙的鱼池，另证实蓼沟河复堤取土工程补偿标准、王某乙家鱼池的深度等与证人靳某、王某乙、马某乙等证人证言证实内容基本一致。（12）证人谢某、贾某乙、贾某丙证言，证实2008年因复垦取土，其与李久臣在王某乙承包的35亩土地上取土后形成两个水池子。（13）证人辛某（许庄街道办事处武装部副部长）证言，证实被告人张某甲负责蓼沟河复堤工程取土的全部工作；2010年年底王某乙多次找被告人张某甲要求补偿其鱼池的事情。
3、被告人张某甲供述，证实在2010年蓼沟河复堤加固工程施工过程中，其担任蓼沟河河堤复堤加固工程小组的组长，具体负责与济宁二号井协调取土区面积范围的确定、被占用土地的补偿和工程的招标、施工协调、工程验收等工作；将王某乙家的不能取土的鱼池划入取土区并称向闫某书记汇报的事实经过，其就按照村会计、小队长及王某乙提供的数据，用105亩取土区扣除村集体和村民的责任田，剩余的17.89亩作为补偿王某乙的面积，附着物补偿按照每亩13900元进行的补偿，共计补偿其248671元。
该上述证据，能够相互印证，足以认定，本院予以确认。
本院认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，在担任许庄农资专业合作社“现状楼”拆迁安置补偿工作组组长期间，明知合作社内部职工以内部价购买的楼房、储藏室远低于外部人员购买价格的事实，仍滥用职权，故意违反拆迁安置补偿方案规定，按照内部职工伪造的楼房、储藏室协议及发票办理拆迁安置补偿手续，致使许庄农资专业合作社内部购房职工套取国家拆迁补偿款309424.5元，造成国家损失；被告人张某甲在担任济宁市北湖新区旅游度假区蓼沟河河堤加固工作组组长期间，明知王某乙家的水池不能用于取土且无地上附着物的情形下，仍滥用职权将其11.11亩水池列入取土区，并连同东石佛村村集体的6.78亩土地附着物补偿费共计248671元一并发放给王某乙。综上，因被告人张某甲滥用职权行为给国家造成经济损失共计558095.5元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究被告人张某甲的刑事责任。公诉机关指控被告人张某甲犯滥用职权罪的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。庭审中，被告人张某甲能够如实供述自己的罪行，依法对其可以从轻处罚。案件审理过程中，被告人张某甲能够积与济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会、许庄街道办事处及25户许庄农资专业合作社职工协调联系，争取上述单位及回迁户的配合后，将许庄农资专业合作社内部职工所套取的拆迁补偿款309424.5元予以追回，挽回了大部分经济损失，对其可以酌情从轻处罚。在蓼沟河复堤工程取土征地补偿过程中，被告人张某甲将王某乙家的水池划入征地取土范围的初衷，在一定程度上系为了复堤工程的顺利开展，同时兖州煤业股份有限公司二号煤矿相关负责人对被告人张某甲滥用权力的迁就、王某乙对征地取土工作的阻挠、蓼沟河河堤复堤加固工程小组其他工作成员明知王某乙的水池不能取土却被被告人张某甲纳入征地取土范围而不加以建议或上报等因素，亦是被告人张某甲滥用职权造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的之一，亦可以对被告人张某甲予以酌情从轻处罚。被告人张某甲的辩护人提出的辩护意见与庭审查明的事实及证人闫某、李某甲、何某、马某甲、王某甲、贾某甲、胡凤宝等人证言及《北湖新区甄庄村现状楼、许庄农资专业合作社现状楼拆迁安置补偿实施方案》、济宁北湖省级旅游度假区管理委员会许庄街道办事处证明、干部任免审批表、25户许庄农资专业合作社职工伪造合同后套取国家补偿款明细表、兖州煤业股份有限公司关于济宁二号煤矿十一采区蓼沟河治理工程施工图设计的请示及批复等书证证实胡内容不符，且被告人张某甲及其辩护人未提出相关证据证实，故对被告人张某甲的辩护人提出的辩护意见不予采纳。根据本案被告人张某甲的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，经审判委员会研究并决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯滥用职权罪，犯罪情节轻微，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴智慧
审 判 员 刘来双
人民陪审员 楚丽伟
二〇一五年十一月九日
书 记 员 周 雯