大连市普兰店区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0214行初14号
原告：肖明乔，男，1950年10月9日出生，汉族，农民，住辽宁省普兰店市。
委托诉讼代理人：于延国，男，系大连市普兰店区国泰法律服务所法律工作者，住址普兰店区。
被告：大连市国土资源和房屋局，所在地大连市中山区人民路72号。
法定代表人：汤凯，系该局局长。
委托诉讼代理人：赵爽，男，汉族，系该局工作人员，现住址普兰店市。
委托诉讼代理人：于宏伟，系辽宁知本律师事务所律师。
原告肖明乔诉被告大连市国土资源和房屋局行政处罚争议一案，原告于2018年3月28日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理。后于2018年3月29日向被告送达了起诉状副本、权利义务告知书等材料。2018年4月11日被告向本院递交答辩状，并递交作出行政行为所依据的事实证据和法律依据，本院于2018年4月24日将上述材料送达给原告。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告肖明乔的委托诉讼代理人于延国、被告的委托诉讼代理人于宏伟、赵爽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告肖明乔诉称，请�撤销被告作出的大国土资监普罚字（2017）第TJ38号国土资源行政处罚决定书。事实与理由：2017年11月14日，被告以原告未办理任何合法有效的用地审批手续，擅自占用土地建房为由，作出大国土资监普罚字（2017）第TJ38号国土资源行政处罚决定书，该决定书认定原告非法占用2891平方米基本农田，并以每平方米30元对原告进行处罚。原告认为，被告所作出的上述认定是错误的，因为原告建房的建筑面积为1341平方米，也就是说占用土地面积只有1341平方米，而该决定书却认定原告非法占用2891平方米基本农田，并以此对原告进行处罚，由此可见，被告对原告所作出的处罚显然有不妥之处。因此请求人民法院依法撤销被告作出的大国土资监普罚字（2017）第TJ38号行政处罚决定，以示公证。
原告为支持其诉讼请求向法庭提供如下证据：
照片19张，照片形成时间为2018年5月27日或2018年5月28日，拟证明案涉地块可以进行耕种，原告并没有改变土地原来的使用用途，同时也证明被告在进行土地处罚时并没有依据案件的事实来进行，其作出的行政处罚所依据的事实有误。
被告大连市国土资源和房屋局辩称：不同意原告的诉讼请求。一、《土地管理法》第五条规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。我国《土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。我国《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。根据上述法律规定，作为土地行政主管部门的被答辩人的非法占地行为予以查处和处罚。二、答辩人的行政行为事实清楚、依据充分、适用法律正确。1、答辩人依法调查收集的证据证实被答辩人实施了非法占地行为，且被答辩人在起诉状自认实施了非法占地行为。2016年7月，在未办理任何合法有效的用地�批手续的情况下，被答辩人擅自占用大连市普兰店区唐家房街道双岭社区王屯土地建房，非法占用土地面积为2958平方米，其中：耕地（基本农田面积为2891平方米）、建设用地（村庄用地67平方米），不符合土地利用总体规划。在非法占用土地上的建筑物面积为1341平方米、硬质地面面积为571平方米。被答辩人的上述非法占地行为有被答辩人的居民身份证、被答辩人的询问笔录、被答辩人用地现场照片、国土资源现场勘测笔录、卫星定位图、地籍证明表、勘测定界图、土地利用总体规划审核表等证据予以证实，证据确凿。另，被答辩人起诉状自认：其实施了非法占地行为。2、答辩人的行政处罚适用法律正确。我国《土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经�法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。我国《土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。根据上述法律、法规规定，被答辩人的�法占地行为应依法予以处罚，答辩人依法对被答辩人的非法占地行为予以处罚具有法律依据，且处罚正当。三、答辩人的行政行为程序合法。根据《行政处罚法》及《国土资源行政处罚办法》的规定，答辩人依据法定程序对被答辩人的非法占地行为进行立案、调查和审理，并依法作出拟行政处罚告知书和行政处罚决定书。答辩人依法向被答辩人送达了相关法律文书。四、被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据。依起诉状，被答辩人请求撤销答辩人作出的处罚决定书理由是：其建房的建筑面积为1341平方米，该面积就是非法占地面积。处罚决定书认定的非法占地面积为2891平方米并以此面积进行处罚不妥。答辩人认为：被答辩人的诉讼理由不能成立。1、事实方面，被答辩人将其建筑物的建筑面积等同于非法占地面积没有事实依据，且不符合常理。2、法律方面，《土�管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条之规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。可见，对于非法占地的罚款金额以非法占用土地的面积为基数，而不失以非法建筑物的建筑面积为基数，被答辩人的诉讼请求于法相悖。综上，答辩人行政行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，不能成立，故请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告为支持其答辩意见向法庭提供如下证据：
原告肖明乔非法占地证据：
肖明乔的居民身份证；
肖明乔的询问笔录；
肖明乔用地现场照片；
国土资源现场勘测笔录；
卫星定位图；
地籍证明表；
勘测定界图；
土地利用总体规划审核表。
第一组证据均证明2016年7月，在未办理任何合法有效的用
地审批手续的情况下，肖明乔擅自占用大连市普兰店区唐家房街道双岭社区王屯土地建房，非法占用土地面积为2958平方米。其中，耕地（基本农田面积为2891平方米）、建设用地（村庄用地67平方米）；不符合土地利用总体规划。在非法占用土地上的建筑物面积为1341平方米、硬质地面面积为571平方米。
大连市国土资源和房屋局行政行为符合法定程序证据。
违法线索登记表；
责令停止违法行为通知书及送达回证；
国土资源案件核查报告；
抄告单及送达回证；
立案呈批表；
接受调查通知书及送达回证；
国土资源违法案件调查报告；
违法案件审理记录；
违法案件处理决定呈批表；
国土资源拟行政处罚告知书及送达回证；
国土资源行政处罚决定书及送达回证。
行政行为法律依据。
1、《土地管理法》第五条、第四十三条第一款、第七十六条
第一款；
2、《土地管理法实施条例》第四十二条；
3、《行政处罚法》第二十条、第四十六条第三款、第五十一
条第一、三款；
4、《国土资源行政处罚办法》第二条、第三章、第四章。
被告提供的证据来源合法，真实有效，符合法律规定。原、被告提供的证据本院均予以采信，但原告提供的证据不足以证明其提出的诉讼请求符合法律规定。
经审理查明，原告肖明乔于2016年7月在大连市普兰店区唐家房街道双岭社区王屯建房及其他占地面积共2958平方米（已建围墙大院），其中建筑房屋面积1341平方米，硬质地面面积571平方米，其余面积为1046平方米是围墙内的其他用地。其占用的土地类型为耕地（基本农田2891平方米），建设用地（村庄用地67平方米）。2017年9月18日被告接到上级卫星拍照发现肖明乔在大连市普兰店区唐家房街道双岭社区王屯有违法建筑，大连市国土资源和房屋局于2017年9月19日向原告肖明乔作了调查笔录并制作了现场照片，2017年11月7日向原告肖明乔送达了大国土资监普告字（2017）第TJ38号国土资源拟行政处罚告知书，并于当日送达给肖明乔，原告肖明乔未申请听证。2017年11月14日大连市国土资源和房屋局作出大国土资监普罚字（2017）第TJ38号国土资源行政处罚决定书决定对肖明乔处罚：1、责令肖明乔自收到行政处罚决定书之日起15日内将非法占用的、位于大连市普兰店区唐家房街道�岭社区王屯、面积为2958平方米的土地退还给大连市普兰店区唐家房街道办事处双岭社区居民委员会；2、限肖明乔自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除非法占用的不符合土地利用总体规划的、位于大连市普兰店区唐家房街道双岭社区王屯、面积为2891平方米耕地上新建的1318平方米建筑物、527平方米硬质地面，恢复土地原状；3、对肖明乔非法占用2891平方米基本农田的行为处以每平方米30元的罚款、非法占用67平方米村庄用地的行为处以每平方米10元的罚款，罚款金额合计87400元整，并于当日将处罚决定书送达给肖明乔。原告肖明乔以被告处罚认定的违法占地面积不实向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告大连市国土资源和房屋局对在农村集体土地上未经审批违法用地的处罚具有法定职权。原告肖明乔在未经审批的情况下擅自�建房屋，违反了《中华人民共和国土地法》的相关规定，肖明乔在庭审中提出有1046平方米没有建筑物房屋及硬化地面，不应当对其进行处罚。经庭审调查，其叙述的1046平方米已经建在其围挡的院内，已实际改变了土地用途，原告提供的照片证明不了其违法用地的行为，被告的处罚符合法律规定，应予以支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告肖明乔请求撤销被告大连市国土资源和房屋局对其作出的大国土资监普罚字（2017）第TJ38号国土资源行政处罚决定的诉讼请求；
一审案件受理费50元，由原告肖明乔承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，�诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 曲 跃
审 判 员 孙 琳
代理审判员 周久人
二〇一八年六月二十一日
书 记 员 程 楠
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。