陕西省西安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）西中行终字第00598号
上诉人（原审原告）赵成才。
委托代理人张玲侠。
委托代理人孙蓉，陕西律师农民工维权工作站律师。
被上诉人（原审被告）陕西省人力资源和社会保障厅，住所地：西安市新城大院省政府大楼五楼。
法定代表人冯力军，厅长。
委托代理人乔卫平，该厅工资福利与劳动关系处干部。
上诉人赵成才诉被上诉人陕西省人力资源和社会保障厅（以下简称：省人社厅）履行法定职责一案，不服西安市新城区人民法院（2015）新行初字第O0034号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人赵成才原审诉称，原告1957年前参加工作，原系西安灞桥热电厂正式职工，60年代为响应国家精减职工、下乡支农政策号召，回乡劳动。根据中共中央中发［61］460号文件精神，精减1957年以前参加工作的职工，按照退休、退职办法处理。原告符合该文件精神，被告应当给予原告按退休退职职工待遇享受社会养老保险待遇。被告不执行中央文件，联合陕西省财政厅、陕西省民政厅下发陕人社发（2015）25号文件，使原告仅享受原标准工资40％的生活补助费是违法的。请求法院依法判令被告给予原告享受社会保险待遇，并撤销陕人社发（2015）25号文件。
原审法院认为，原告赵成才系灞桥热电厂六十年代被精减的返乡人员。我国的退休退职制度是从国务院国发（1978）104号文件下发后逐步确立的，社会养老保险制度亦是随后逐步建立和实施的。六十年代初期精减退职老职工的生活待遇问题是历史遗留问题，不属于人民法院受案范围。另赵成才要求解决其享受社会保险待遇的问题，应向相关国家机关反应，依据国家相关政策解决。依据最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回原告赵成才的起诉。案件受理费50元，原告已预交，本裁定生效后予以退还。
送达后，上诉人赵成才不服上诉称，一、一审法院认定事实错误。一审法院认定“我国的退休退职制度是国务院国发（1978）104号文件下发后逐步确立的，社会保险制度亦是随后逐步建立和实施的”。一审法院这一事实认定错误。根据中发［61］460号《中央关于精减职工工作若干问题的通知》规定：“精减1957年以前参加工作的职工，按照退休退职办法处理”。由此可见，我国的退休退职制度在此文下发之前就建立并实施，而非国务院国发（1978）104号文件下发后逐步确立。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十项的规定，人民法院对于行政案件的受案范围包括“认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的”。根据中发［61］460号《中央关于精减职工工作若干问题的通知》规定的：“精减1957年以前参加工作的职工，按照退休退职办法处理”。那么对于上诉人，应按照退休退职办法处理。使上诉人享受社会保险待遇。上诉人起诉，要求享受社会保险待遇，属于人民法院的受案范围。三、上诉人在一审时，要求一并审查被上诉人与陕西省财政厅、陕西省民政厅联合下发的陕人社发（2015）25号文件的合法性，一审法院对于该文件的合法性未予以审理。一审法院遗漏了上诉人的诉讼请求。综上所述，请二审法院依法查明本案事实，正确适用法律，依法撤销原裁定，指令一审法院对本案进行审理。
被上诉人省人社厅答辩称，第一、上诉人系六十年代精减的一九五七年底以前参加工作的人员。《中央关于精减职工工作若干问题的通知》（中发（61）460号）关于被精减人员的待遇规定：“精减一九五七年以前参加工作的职工，按照退休、退职办法处理”。《国务院关于精减职工安置办法的若干规定》（1962年6月公布施行）第一条：“（二）一九五七年年底以前参加工作的职工，按照一九五八年三月公布试行的《国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）》的规定发给退职补助费。退职职工应领的退职补助费不超过三百元的，在精减的时候一次发给；超过三百元的，分为二年或者三年发给，具体办法由省、自治区、直辖市人民委员会规定”。当年，上诉人按照上述规定办理了精减手续，并领取了退职补助费。2、上诉人不在（8O）劳总险字46号文件规定人员范围。（1）《关于退休费、退职生活费、精减人员救济费可随工资区类别的调整而变动的通知》（80）劳总险字46号）文件晚于《国务院关于颁发（国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法﹥和﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的通知》（国发（1978）104号）文件，所以（80）劳总险字46号文件中的“退职职工”是指国发（1978）104号文件规定的“不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人”，而不是《国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）》1958年规定的“退职职工”。（2）按照国务院（65）国内字224号文件规定发给工资百分之四十救济费的精减人员是指“对于从一九六一年到本通知下达之日期间精减退职的一九五七年年底以前参加工作并发给了一次性退职补助金的职工，凡是现在全部或者大部丧失劳动能力，或者年老体弱，或者长期患病影响劳动较大，而家庭生活无依靠的，由当地民政部门按月发给本人原标准工资百分之四十的救济费”，民政部《关于精减退职老职工救济问题给各省、市、自治区民政局的复函》（民发（1980）11号）进一步明确“凡是《通知》下达前，当时符合规定享受本人原标准工资百分之四十救济条件、现在仍符合规定条件的，应予补办退职救济手续，从批准之日起发给救济费”。（3）《国务院关于颁发（国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法）和（国务院关于工人退休、退职的暂行办法）的通知》（国发（1978）104号）中的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第十四条明确规定：“已按有关规定办理了退职的工人，其待遇一律不再变动”。综上所述，上诉人按照中发（61）460号文件精神办理了精减手续，并领取了退职补助费；上诉人不在（80）劳总险字46号文件规定人员范围；不存在补偿经济损失的问题。鉴于此，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。
本院认为，行政机关履行法定职责应当具有法律明确的授权。从程序上要求申请人应向行政机关提出申请。本案中，赵成才属于五十年代参加工作，六十年代初按政策退职回乡务农人员。1983年7月29日，陕西省制定了关于对六十年代初精减退职的老职工发放生活补助费的暂行规定，赵成才开始享受生活补助费，并逐年提高。2013年10月，赵成才以反映信的形式要求省人社厅提高其生活补助费待遇。同年12月3日，省人社厅信访部门做出书面答复，认为给予赵成才等信访人的做法及待遇处理是符合国家规定的。2015年3月25日，省人社厅、财政厅、民政厅联合下发《关于调整六十年代精减职工生活补助费标准的通知》（陕人社发（2015）25号）。同年7月31日，赵成才向一审法院提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”的规定，赵成才提起诉讼已超过六个月的法定起诉期限，依法应予驳回。对于规范性文件的合法性审查应当在主诉成立时一并进行，不能单独提起。一审裁定适用法律不准确，但结果正确，依法应予维持。综上，赵成才的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）、（二）项；《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张耀民
代理审判员 韩 娟
代理审判员 姜 华
二〇一五年十二月九日
书 记 员 师 丹