福建省龙岩市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽08行终157号上诉人（原审原告）林根竹，男，1957年10月5日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。委托代理人林燚，女，1986年10月30日出生，汉族，住龙岩市新罗区，系上诉人林根竹之女。被上诉人（原审被告）龙岩市新罗区社会劳动保险管理中心，住所地龙岩市新罗区龙川西路32号，统一社会信用代码123508024907602040。法定代表人詹光焕，主任。上诉人林根竹因诉被上诉人龙岩市新罗区社会劳动保险管理中心社会保险行政管理一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2017）闽0802行初72号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。一审认为，我国行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”。第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录，社会保险待遇支付等工作”。《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第八条规定“县级以上人民政府劳动行政部门负责本行政区域内企业职工基本养老保险的行政管理工作。各级劳动行政部门所属的社会劳动保险机构具体办理企业职工基本养老保险事务”。福建省劳动和社会保障厅闽劳社［2001］362号《关于规范职工退休审批管理工作的通知》第二条第（一）项规定“符合国家法定退休年龄的职工办理正常退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报同级劳动保障行政部门审批”。该条第（六）项规定“下岗职工和失业人员在下岗、失业期间达到规定退休年龄且没有工作单位的，可由本人持档案寄存机构或劳动就业服务机构出具的有效证件和有关档案材料，按上述规定程序向当地社保经办机构申请办理退休审核、审批有关手续”。第（七）项规定“受理养老保险参保职工正常退休审批手续的，自接到报送的完备材料之日起15日内办结……”。本案中，2017年8月15日，原告向被告提出退休初审申请，经审查，被告决定自同日起受理，并向原告出具了福建省基本养老保险退休管理类受理单。在退休审核、审批手续办理完毕后，若原告认为其合法权益受到侵害的，才能申请行政复议或提起行政诉讼。而本案中，原告的退休申请被告至今尚未办结，亦未经同级劳动保障行政部门审批，原告即提起行政诉讼，其起诉因不符合起诉的条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定驳回原告林根竹的起诉。宣判后，林根竹不服一审裁定，在法定期限内向本院提起上诉。被上诉人龙岩市新罗区社会劳动保险管理中心收到上诉状副本后没有提出答辩。上诉人林根竹上诉称，1、根据福建省劳动和社会保障厅闽劳社［2001］362号《关于规范职工退休审批管理工作的通知》第二条第（七）项规定“受理养老保险参保职工正常退休审批手续的，自接到报送的完备材料之日起15日内办结……”可至今为止被告仍未办理完毕，已远远超出规定的15日，原告合法权益早已受到侵害。被告一味拖延或行政不作为，岂非扩大原告的损失。2、根据被告向一审法院出具的书面答辩状及一审庭审过程，被告均不认可原告从1976年2月至1979年5月的缴费年限，且社保中心相关领导向原告表示，若原告不愿意签字确认该三年缴费期没有缴费，便将原告的退休申请作退件处理，原告的合法权益必将受到侵害。原告符合行政诉讼法第49条规定的提起诉讼应当符合的条件，一审法院不应当驳回上诉人的起诉。3、由于退休申请部门为新罗区人力资源和社会保障局及龙岩市人力资源和社会保障局，请求一并追加上述部门为诉讼参与人，共同参加诉讼。请求撤销原审裁定；确认上诉人1976年2月至2017年8月共计41年7个月有缴纳养老保险；上诉人退休金额计算中的养老保险缴费年限应按41年7个月计算，并请求被上诉人从2017年9月起支付上诉人退休金；追加新罗区人力资源和社会保障局及龙岩市人力资源和社会保障局为共同被告参与诉讼。本院认为，《福建省行政执法程序规定》第十六条规定，行政执法机关决定受理相对人的申请后，应对相对人的申请事由以及申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查，并应在收到相对人申请之日起三十日内作出是否同意的决定，同时按本规定第三十七条的要求，制作书面决定书送达相对人，通知办理有关手续。决定书应载明所依据的法律、法规、规章以及规范性文件的名称及其条款。需要转报批准机关的，应在收到相对人申请之日起十五日内予以转报。接受转报的机关，应在接到转报之日起十五日内作出决定，通知转报机关，并由转报机关通知相对人。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。福建省劳动和社会保障厅闽劳社【2001】362号《关于规范职工退休审批管理工作的通知》第二条第（七）项规定，受理养老保险参保职工正常退休审批手续的，自接到报送的完备材料之日起15日内办结。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条的规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。人民法院对公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼是否符合条件主要以起诉受理时间与起诉状内容及相关材料为审查根据。上诉人林根竹于2017年8月16日向一审法院提起行政诉讼，诉请确认上诉人1976年2月至2017年8月共计41年7个月有缴纳养老保险；上诉人退休金额计算中的养老保险缴费年限应按41年7个月计算，并要求被上诉人从2017年9月起支付上诉人退休金。上诉人提出的上述诉讼请求的内容均属被上诉人龙岩市新罗区社会劳动保险管理中心办理基本养老保险退休事项的审查范围。上诉人于2017年8月15日向被上诉人提出了退休初审申请。对此，被上诉人已决定自同日起受理，并向上诉人出具了福建省基本养老保险退休管理类受理单。被上诉人应依照《福建省行政执法程序规定》第十六条规定，对上诉人的申请事由以及申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查；并应在收到上诉人申请之日起三十日内作出是否同意的决定，制作书面决定书送达上诉人；需要转报批准机关的，应在收到上诉人申请之日起十五日内予以转报。但上诉人却在被上诉人受理后次日即在被上诉人履行法定职责的法定期限没有届满之前提起本案诉讼，显然违反前述有关规定。因此，在被上诉人对上诉人的退休初审申请履行审查决定等法定职责的期限没有届满之前，上诉人直接要求人民法院对缴费年限作出确认及支付退休金，不属于人民法院受理行政案件的受案范围。上诉人要求追加新罗区人力资源和社会保障局、龙岩市人力资源和社会保障局为共同被告参加诉讼的申请，因本案尚不属于人民法院受理行政案件的受案范围，本院不予准许。一审法院裁定认为上诉人的起诉不符合起诉条件并予驳回正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘伟光审 判 员 张寿安审 判 员 黄智勇二〇一七年十二月二十六日法官助理 李俊锋书 记 员 邱渟婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；······-2-