广西壮族自治区玉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂09民终707号
上诉人（一审被告）：蒙良新，男，1969年5月17日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：蒙良忠，男，1949年2月28日出生，汉族，住广西北流市。
委托诉讼代理人：蒙良德（系蒙良忠之子），男，1980年3月21日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：蒙良才，男，1943年11月20日出生，汉族，住广西北流市。
委托代诉讼理人：蒙鸿荣（系蒙良才之子），男，1971年8月24日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：蒙良勇，男，1973年6月13日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：梁国权，男，1941年4月2日出生，汉族，住广西北流市。
委托诉讼代理人：梁波（系梁国权之子），男，1974年5月5日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：梁国新，男，1942年9月10日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：梁国海，男，1965年4月8日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：梁国裕，男，1966年9月9日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：梁国忠，男，1971年4月19日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：覃光盛，男，1966年10月17日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：覃光惠，男，1951年6月23日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：梁军，男，1973年6月5日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：覃光荣，男，1948年4月16日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：梁国全，男，1959年5月21日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：梁国强，男，1963年8月15日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：李庆富，男，1971年4月19日出生，汉族，住广西北流市，现在广西钟山监狱服刑。
上诉人（一审被告）：廖世坤，男，1949年5月10日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：李庆文，男，1955年8月19日出生，汉族，住广西北流市。
委托诉讼代理人：韦耀珩，广西桂京律师事务所律师。
委托诉讼代理人：党景忠，男，汉族，1966年2月23日出生，住广西北流市。
上诉人（一审被告）：北流市平政镇平政村第二组，住所地广西北流市平政镇平政村第*组。
法定代表人：李勇，组长。
上诉人（一审被告）：北流市平政镇平政村第三组。
法定代表人：梁生，组长。
上诉人（一审被告）：北流市平政镇平政村第八组，住所地广西北流市平政镇平政村第*组。
法定代表人：梁国忠，组长。
被上诉人（一审原告）：广西北流市伟业房地产开发有限公司，住所地广西北流市北流镇一环西路0144号。
法定代表人：顾兴明，董事长。
委托诉讼代理人：陈锐，广西振祺律师事务所律师。
上诉人蒙良新、蒙良忠、蒙良才、蒙良勇、梁国权、梁国新、梁国海、梁国裕、梁国忠、覃光盛、覃光惠、梁军、覃光荣、梁国全、梁国强、李庆富、廖世坤、李庆文、北流市平政镇平政村第二组（以下简称二组）、北流市平政镇平政村第三组（以下简称三组）、北流市平政镇平政村第八组（以下简称八组）确认合同无效纠纷一案，不服北流市人民法院（2016）桂0981民初1637号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月3日立案后，依法组成合议庭于2015年6月2日公开开庭审理了本案。书记员何环担任法庭记录。上诉人蒙良新、蒙良忠的委托代理人蒙良德、蒙良才委托代理人蒙鸿荣、梁国权的委托代理人梁波、梁国海、梁国忠、覃光惠、覃光荣、廖世坤，李庆文的委托代理人韦耀珩、党景忠，八组的法定代表人梁国忠及被上诉人广西北流市伟业房地产开发有限公司（以下简称伟业公司）的委托诉讼代理人陈锐到庭参加诉讼，上诉人蒙良勇、梁国新、覃光盛、梁军、梁国全、梁国强、李庆富、二组、三组经本院传票传唤，无正当理由不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2011年4月2日，原告与北流市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定以2105万元的价格受让到北流市平政镇北宝二级公路西面的国有建设用地使用权42685㎡（后确定名称为“六卜商贸开发区”，2016年4月14日取得国有土地使用证）。北流市国土资源局于2011年5月1日将土地交付给原告后，原告即按该宗土地的规划进行开发建设，在建设过程中，遭到被告李庆富等部分村民以征地补偿过低为由多次阻挠，使得土地交付工作无法顺利进行，原告为了尽快接收到土地、尽快开工建设、减少损失，而与被告李庆富等人协商，于2011年12月29日双方签订了《协议书》，约定除政府按原征地数额依法批准的8%第三产业留用地外，尚需增加使用7%农民集体的土地，作为第三产业留用地，地点位于北宝二级公路约41公里右边本组（8组）龙肚窝范围，原告同意协助被告办理用地合法手续。《协议书》签订后，原、被告双方并没有实际履行协议，被告没有取得增加使用7%的第三产业留用地。
另查明，原告是依法成立的企业，属自然人投资公司，经营范围：房地产开发、经营。该公司具备独立的法人资格，可独立承担民事责任。
2016年7月18日，伟业公司向一审法院提起诉讼，请求判令：确认与被告于2011年12月29日签订的《协议书》无效。
一审法院认为：被告认为李庆富等人作为本案的被告不适格，虽然原、被告双方签订的《协议书》载明“甲方：广西北流市伟业房地产开发有限公司；乙方：北流市平政镇平政村第二、三、八组”，但李庆富等人属北流市平政镇平政村第二、三、八组村民，均是被征地农户，且在庭审中，被告亦承认是经生产队推举的村民代表，与原告存在利害关系，因此，李庆富等人作为本案的被告适格，对被告的主张，该院依法不予采信。原、被告签订的《协议书》约定“除政府按原征地数额依法批准的8%第三产业留用地外，尚需增加使用7%本农民集体的土地，作为第三产业留用地，地点位于北宝二级公路约41公里右边本组（8组）龙肚窝范围。”，之后，原、被告约定增加7%的第三产业留用地，没有取得北流市人民政府的批准，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。……在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。……”的规定，显然，《协议书》约定的内容有违于《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，该院认定原、被告签订的《协议书》无效，对原告的诉讼请求，该院依法应予支持。
综上所述，原告的诉讼请求符合法律规定，依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，判决：原告广西北流市伟业房地产开发有限公司与被告李庆富、蒙良新、梁国权、梁国新、梁国海、梁国裕、蒙良忠、梁国忠、蒙良才、覃光盛、梁军、覃光惠、覃光荣、梁国全、梁国强、廖世坤、李庆文、蒙良勇于2011年12月29日签订的《协议书》无效。案件受理费100元（原告已预交50元），由被告李庆富、蒙良新、梁国权、梁国新、梁国海、梁国裕、蒙良忠、梁国忠、蒙良才、覃光盛、梁军、覃光惠、覃光荣、梁国全、梁国强、廖世坤、李庆文、蒙良勇负担。
上诉人蒙良新、蒙良忠、蒙良才、蒙良勇、梁国权、梁国新、梁国海、梁国裕、梁国忠、覃光盛、覃光惠、梁军、覃光荣、梁国全、梁国强、李庆富、廖世坤、李庆文、二组、三组、八组李不服一审判决，上诉称：1、双方当事人于2011年12月29日签订的《协议书》合法有效，该协议书是双方真实意思表示，亦是平政镇政府、土地所、住建站、平政村委的干部拿来给上诉人签字的，不存在被上诉人主张上诉人恶意阻挠要挟被上诉人额外多付179万元补偿费，额外增加7%的第三产业留用地的事实，协议签订后，被上诉人没有将7%第三产业留用地交给上诉人，也不存在违反政府批准的规定；2、双方当事人签订的协议书是附条件生效的合同，7%的第三产业是在被上诉人取得的土地条件成就后，划拨给上诉人的，应认定合同有效。请求判令：撤销北流市人民法院（2016）桂0981民初1637号民事判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人伟业公司答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明：一审法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明：伟业公司于2016年4月14日取得北国用（2016）第17-646、647号国有土地使用权证，两块土地均座落于北流市平政镇北宝二级公路西面，地类（用途）为城镇住宅用地，使用权类型为出让，其中646号土地的使用权面积为15064.70㎡，647号土地的使用权面积为9778.41㎡。在一审庭审中，双方均确认在《协议书》中约定的增加使用的7%第三产业留用地并没有在伟业公司受让的42685㎡的范围内。
本院认为，伟业公司与平政二、三、八组签订的《协议书》中约定，由伟业公司作为政府依法出让所征收二、三、八组土地的受让人，协助该三组解决增加第三产业7%留用地的问题，地点位于北宝二级公路约41公里右边八组（龙肚窝范围），双方当事人均认可该协议的7%土地并不在伟业公司受让的土地范围内，故并非伟业公司在其受让土地范围内赠与给上诉人的土地，而是由伟业公司在政府按征地数额依法批准的8%的第三产业留用地外，再协助解决7%的第三留用地，依照《土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地不予批准。”及第六十条“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。”的规定，上诉人已取得政府批准的8%的第三产业用地，而伟业公司未与上诉人合办企业，其并无资格协助上诉人增加7%的第三产业用地，且能否取得第三产业用地还需经人民政府的批准，故伟业公司与上诉人所签订的《协议书》违反《土地管理法》的强制性规定，一审判决认定该《协议书》无效是正确的，本院依法予以维持，上诉人主张伟业公司自愿将其取得的国有土地的7%作为第三产业用地给上诉人无事实依据，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费100元（上诉人已预交），由上诉人蒙良新、蒙良忠、蒙良才、蒙良勇、梁国权、梁国新、梁国海、梁国裕、梁国忠、覃光盛、覃光惠、梁军、覃光荣、梁国全、梁国强、李庆富、廖世坤、李庆文、平政镇平政村二组、平政镇平政村三组、平政镇平政村八组负担。
本判决为终审判决。
审判长 吕海欢
审判员 梁 凤
审判员 李小莉
二〇一八年三月二十八日
书记员 何 环