云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云25民终1135号
上诉人（原审原告）：李帅，男，1981年12月27日出生，汉族，居民，住弥勒市。
被上诉人（原审被告）：赵润，男，1976年9月10日出生，汉族，居民，住弥勒市，现住弥勒市。
被上诉人（原审第三人）：弥勒市东风农场管理局。住所地：弥勒市东风农场。
法定代表人：陈爱明，系该局局长。
委托诉讼代理人：王体伟，弥勒市东风农场管理局副局长。代理权限为特别授权代理。
委托诉讼代理人：张雁，弥勒市东风农场管理局资源中心主任。代理权限为特别授权代理。
上诉人李帅因与被上诉人赵润、弥勒市东风农场管理局（以下简称东风农场）确认合同有效纠纷一案，不服云南省弥勒市人民法院（2016）云2504民初2736号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月9日立案后，依法组成合议庭，因双方当事人二审中均未提交新的证据材料或事实依据，本院不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
李帅上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判支持其一审的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.上诉人李帅与被上诉人赵润签订合同后，曾多次向该土地的直接主管部门普龙居委会申请逐级上报同意，而普龙居委会领导的态度一直不置可否。且合同第八条、第十一条特别约定：发包方无法定理由不同意本合同或者拖延表态的，不影响本合同生效。赵润出具给李帅的《葡萄地及附属设施移交情况说明》其实是合同双方当事人对合同中发包方不进行备案登记不影响合同生效的有效变更的约定。一审法院采信被上诉人东风农场出具的《情况说明》认定合同无效违背了公平原则且与客观事实相背离。双方当事人履行合同的过程中，东风农场并没有对合同双方的履行提出过异议。在东风农场，与上诉人同样性质的转让比比皆是，东风农场对此行为有的认为有效，有的认为无效，随意性非常大，缺乏一个统一的制度性、公示性的文件阐明立场。故东风农场出具的《情况说明》不能作为认定合同无效的依据。2.根据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项的规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条对强制性规定的表述进一步细化，将强制性条款区分为管理性条款和效力性条款，只有效力性条款才影响合同的效力。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，发包方无法定理由不同意或拖延表态的，不影响土地承包经营权转让合同的效力。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第四十一条对发包方不同意土地承包经营权转让的法定理由作出说明。包括：（1）承包方不具有稳定的非农职业或者稳定的收入来源的；（2）转让合同不符合平等、自愿、有偿原则；（3）改变了承包土地的农业用途的；（4）土地承包经营权的受让方必须是从事农业生产经营的农户；（5）同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。本案中，上诉人接手葡萄地后，严格遵守东风农场的规定，积极履行义务，既没有改变承包地的农业用途，也没有破坏性、掠夺性经营等行为，何来东风农场所强调的转让可能导致国有资产流失和影响管理的现象。且《中华人民共和国物权法》第一百三十四条规定“国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定。”第一百二十八条规定“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得走过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设”该条进一步将导致合同无效的效力性条款限定为：未经依法批准将承包地用于非农建设。从2016年10月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》可见，国有农用地实施“三权分置”业已成为必然。3.合同法解释一已经明确规定，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。一审法院引用农业部颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》作为判决依据，必然导致判决结果错误。且基于身份关系取得的土地承包经营权即使无效，也不影响被上诉人赵润对自己财物的处分权利。本案中，双方签订的合同包含了土地承包经营权及地上附着物，即使东风农场认为赵润将土地经营权流转给李帅的行为无效，但也不能同时就否定了地上附着物部分无效。因地上附着物是赵润自己投入的财产，其物权属于赵润，赵润有权转让自己的财产。合同部分无效，不影响其它部分效力的，其他部分仍然有效。故一审法院适用法律错误。
东风农场辩称，东风农场一直不知道赵润与李帅土地承包经营权转让的行为，双方均未向东风农场申请过，东风农场只认登记在册的承包人，未经登记的其不予认可。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由无事实及法律依据，请求二审依法驳回上诉，维持原判。
赵润二审未作答辩。
李帅向一审法院起诉请求：1.确认原告李帅与被告赵润于2015年9月6日签订的《土地承包经营权转让担保合同》合法有效；2.诉讼费由赵润承担。
一审法院认定事实：2015年9月6日，李帅与赵润协商后签订了《土地承包经营权转让担保合同》，约定赵润将位于弥勒市东风农场管理局普龙社区13队一块50亩的葡萄地经营权及地上的葡萄、简易房等设施以1200000元的价格转让给李帅经营。签订合同后，李帅支付了赵润1200000元的转让款。后李帅接手该块土地进行管理。但李帅、赵润转让该块土地经营权的行为没有经发包方东风农场的同意，也未办理经营权变更登记手续。李帅在经营过程中，该块土地的部分被征收，因该块土地实际登记在赵润的名下，东风农场把土地征收补偿的相关费用发放给了赵润。为此，李帅、赵润因补偿费归属产生纠纷。
另查明，本案争议的土地属于国有农用地，作为发包方的东风农场不同意将其辖区内的土地流转给非东风农场籍人员。
一审法院认为，李帅、赵润签订的《土地承包经营权转让担保合同》实质为国有农用地承包经营权转让合同，双方当事人签订该合同应当遵循自愿、合法的原则，本案中，李帅、赵润双方虽自愿平等签订了《土地承包经营权转让担保合同》，所签订的土地承包经营权转让担保合同第七条约定“本《土地承包经营权转让合同》须报发包方同意，并由甲方于本合同签订之日起一个月内办理有关手续，在发包方及村民小组处备案登记。在合同生效后，甲方终止与发包方的承包关系，乙方以发包方确立新的承包关系”。但双方并未按照约定申请办理经营权转让手续。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十四条规定：国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定。因该块土地转让经营权的行为，承包方没有向发包方申请转让，也未获得发包方的转让同意，现发包方也不同意李帅、赵润之间的转让行为，该合同违反了法律的强制性规定。因此，该合同应认定为无效合同。因此，李帅主张与赵润于2015年9月6日签订的《土地承包经营权转让担保合同》合法有效的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项，《中华人民共和国物权法》第一百三十四条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条、第十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：驳回原告李帅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李帅负担。
二审审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本案争议的焦点是：李帅、赵润2015年9月6日签订的《土地承包经营权转让担保合同》是否合法有效。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第九条规定“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款规定“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”《中华人民共和国物权法》第一百二十四条规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。”第一百二十八条规定“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”第一百三十四条规定“国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”本案中，上诉人李帅与被上诉人赵润于2015年9月6日签订了《土地承包经营权转让担保合同》，将赵润承包的位于弥勒市东风农场管理局普龙社区13队一块50亩的葡萄地承包经营权及地上附着物葡萄、简易房等设施以1200000元的价格转让给李帅经营管理，但该合同未经发包方东风农场签字同意，也没有证据证明合同签订后双方向发包方东风农场申请过或者报过备案，故李帅与赵润2015年9月6日签订的《土地承包经营权转让担保合同》未经发包方东风农场同意，该转让合同无效。
综上所述，上诉人李帅的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人李帅负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵绕全
审判员 焦 艳
审判员 甘 峰
二〇一七年十一月三日
书记员 黄雪银