河南省三门峡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫12行终54号上诉人（原审原告）董跃武，男，1966年12月10日出生，汉族，住河南省灵宝市。上诉人（原审原告）董天合，男，1962年12月18日出生，汉族，住河南省灵宝市。上诉人（原审原告）董立民，男，1964年2月13日出生，汉族，住河南省灵宝市。上诉人（原审原告）鲍喜坤，男，1962年8月13日出生，汉族，住河南省灵宝市。上诉人（原审原告）鲍喜亮，男，1953年4月6日出生，汉族，住河南省灵宝市。上述上诉人共同委托代理人董天理，男，1948年9月5日出生，汉族，住河南省灵宝市。上诉人（原审原告）鲍长生，男，1963年4月5日出生，汉族，住河南省灵宝市。上诉人（原审原告）鲍德荣，男，1953年5月3日出生，汉族，住河南省灵宝市。被上诉人（原审被告）灵宝市豫灵镇人民政府，住河南省灵宝市豫灵镇亚武路1号，法定代表人毋润芳，任该镇镇长。委托代理人何晓辉，男，汉族，1972年10月4日出生，住河南省灵宝市。系灵宝市豫灵镇人民政府工作人员。委托代理人刘宁波，河南华灵律师事务所律师。原审原告何月胜等十六人，具体名单附后。上诉人董跃武等七人因被上诉人灵宝市豫灵镇人民政府（以下简称豫灵镇政府）不履行法定职责一案，不服渑池县人民法院（2018）豫1221行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审法院经审理查明：2016年，因310国道南移工程需征用灵宝市豫灵镇麻庄村的土地，2016年8月，对征用土地进行了丈量。2017年，按国家有关政策，对被征用土地按每亩42000元进行补偿。2017年7月20日，豫灵镇麻庄村委通过召开会议决定，对农户的补偿款按每亩42000元的80%进行发放，麻庄村委于2017年9月14日发布公告。董天合等23名村民对麻庄村委征地安置补偿款与承包农户分配比例中，决定农户占80%的政策规定不满，向豫灵镇政府反映。2017年12月11日豫灵镇政府受理了原告的信访事件。豫灵镇政府并于2018年2月25日做出了处理意见，认为反映问题失实。董天合等23人认为豫灵镇政府没有履行自己的法定职责诉至法院，请求法院依法判令豫灵镇政府履行职责纠正村委的不当决定。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）款规定，提起行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项规定，承包地征收补偿款分配纠纷，农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，不属于行政行为，应当作为民事案件处理。本案中，董天合等人对麻庄村委制定的土地征收补偿款分配方案不服，向法院起诉要求判令豫灵镇政府履行职责纠正村委的不当决定，因豫灵镇政府未参与实施本案征收补偿款分配方案的制定，且农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，豫灵镇政府无权干涉村委会自治权的行为。故董天合等人要求豫灵镇政府履行纠正村民委员会的不当决定职责，没有法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项之规定，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项之规定，裁定驳回原告董天合等23人的起诉。董跃武等人不服原审裁定，向本院提起上诉。上诉人董跃武等七人认为，渑池县人民法院作出的（2018）豫1221行初5号裁定适用法律错误，请求法院依法改判。事实与理由:1、上诉人的诉讼属于行政诉讼受案范围。根据《行政诉讼法》第十二条第（五）项之规定，对征收、征用决定及补偿决定不服的。可以提起诉讼。第四十九条第三项、第四项规定，当事人提起诉讼需要有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，上诉人的具体诉讼请求就是要求豫灵镇政府履行职责纠正村委会违反政策的决定。2、上诉人于2018年2月8日向渑池县人民法院提起行政诉讼。被上诉人于2018年2月25日作出正式答复。该答复是在诉讼中进行的补救措施，说明在诉讼时，被告并未履行法定职责。3、根据《村民委员会组织法》第二十七条第二款规定村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产的内容。村民会议或者村民代表会议的决定违法前款规定，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。这是上诉人要求被上诉人履行法定职责的依据。4、上诉人不是以村委会作为本案的被告，而是针对豫灵镇政府不履行职责行为提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》对此并未有禁止性规定，当事人有选择不同诉讼途径的权利。被上诉人豫灵镇政府庭审中口头答辩称，一审裁定认定事实正确，请求法院依法维持，驳回上诉人的诉讼请求。其事实和理由与一审答辩意见一致。即：1、经被上诉核实2017年以来，豫灵镇麻庄村两委对310国道南迁工程征用土地补偿费分配问题高度重视，多次召开村组会议，充分征求群众意见。2017年7月20日，最终表决做出决定“土地补偿款按照80%的比例支付给农户，其余部分留给农村集体经济组织”。该最终的分配方案经村民大会表决通过，已经由2/3以上集体经济组织成员户村民代表同意，该决定程序符合《村民委员会组织法》的相关规定。2、根据河南省人民政府办公厅《关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用意见》该分配办法决定符合法规政策的要求。3、豫灵镇政府在2017年12月8日接到上诉人反映问题的批示件后，高度重视组成调查小组，对此事进行调查，于2018年2月25日将处理结果以书面形式送达至上诉人，上诉人予以签收。并在2018年3月1日对上级部门做出了答复。4、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。综上，被上诉人认为麻庄村村委的310国道南移工程征用土地补偿费分配决定符合有关政策，被上诉人已经履行了监督职责，并对上诉人的信访事项做出了答复和处理，不存在不履行法定职责的行为，也不存在纠正村委会错误决定的事实和法律依据。本庭经审理查明的事实与原审裁定认定事实一致。另查明，被上诉人豫灵镇政府做出的信访事项处理意见书和豫政[2018]6号信访调查报告，均系在本案一审审理期间作出。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人豫灵镇政府是否有对村委土地补偿费分配决定进行责令改正的法定职责。上诉人的诉讼是否属于行政诉讼受案范围。一、被上诉人豫灵镇政府并无对村委会土地补偿费分配决定进行责令纠正的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。第二十四条第（七）项规定，征地补偿费的适用、分配方案等涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。该条第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。即，国家充分尊重村民意思自治权利，尊重村民自我管理、自我教育、自我服务。为了保护村民的合法权益，一方面乡、镇人民政府要对村民委员会工作给予指导、支持和帮助，但不得干预村民自治事项。另一方面，乡、镇人民政府对于村民委员会违反国家法律、法律、政策规定的行为有权责令改正。本案中，上诉人所在的麻庄村委会作出的关于土地征收补偿费分配和使用的意见，属于村民意思自治的范围。并不违反宪法、法律、法规、国家政策的规定。因此，被上诉人豫灵镇政府不具有对村委会土地补偿费分配决定进行责令改正的法定职责。二、本案不属于行政诉讼受案范围。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行其保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在收到该申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，上诉人等未曾向豫灵镇政府提出过履行法定职责的申请，故其主张被上诉人不履行法定职责不符合履责之诉的起诉条件。其次，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项之规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、符合意见等行为不属于行政诉讼受案范围。本案中，根据当事人一审起诉书及一审提供的多份村民证明显示，麻庄村村民只是通过向镇领导、镇政府上访的方式，要求被上诉人豫灵镇政府履行法定职责，被上诉人以信访事项予以受理。上诉人所诉的豫灵镇政府拖延履行的行为本身为信访行为，不属于行政诉讼受案范围，不符合中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据应予驳回。原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴洁梅审判员  刘 毅审判员  李 黎二〇一八年八月二十八日书记员  徐翠竹附：原审原告名单原审原告名单（共十六人）原审原告董平民，男，1971年5月6日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村下寨南组145号，身份证号码：411223197105067071。原审原告王随义，男，1964年1月1日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村下寨南组126号，身份证号码：411223196401017058。原审原告王德峰，男，1973年3月25日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村下寨南组126号，身份证号码：41128219730325701X。原审原告董亚平，男，1971年5月8日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村下寨南组072号，身份证号码：411223197105087072。原审原告董小平，男，1975年6月30日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村下寨南组72号，身份证号码：411223197506307013。原审原告吕海龙，男，1966年11月25日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村南寨西组121号，身份证号码：41122319661125705X。原审原告鲍学民，男，1960年12月5日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村南寨东组123号，身份证号码：41122319601205703X。原审原告鲍学文，男，1973年4月21日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村南寨东组23号，身份证号码：411282197304217052。原审原告杨银项，男，1963年5月18日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村南寨东组6号，身份证号码：411223196305187014。原审原告孙芳学，男，1965年10月19日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村新城组50号，身份证号码：411223196510197078。原审原告何月胜，男，1964年3月12日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村新城组92号，身份证号码：411223196403127031。原审原告王雪兰，女，1957年7月5日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村南寨东组10号，身份证号码：41122319570705704X。原审原告鲍德喜，男，1957年3月10日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村南寨东组25号，身份证号码：411223195703107118。原审原告孙建康，男，1964年5月22日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村西寨村1组7号，身份证号码：411223196405227079。原审原告杨生虎，男，1955年8月25日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村南寨东组2号，身份证号码：411223195508257014。原审原告解三虎，男，1950年5月5日出生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村麻新组11号，身份证号码：411282195005057053。