广东省广州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）粤01刑终1525号
原公诉机关广东省广州市海珠区人民检察院。
上诉人（原审被告人）李某辉，男，1953年1月20日出生，汉族，广东省广州市人，文化程度大专，原任广州市建设工程拆迁有限公司总工室副总工（副科级），户籍地广州市白云区。因本案于2016年1月12日被羁押，同月14日被刑事拘留，同月28日被逮捕。现被羁押于广州市海珠区看守所。
辩护人赵郁芊、王爵松，广东兆庆麟律师事务所律师。
广东省广州市海珠区人民法院审理广东省广州市海珠区人民检察院指控原审被告人李某辉犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2017年6月28日作出(2016)粤0105刑初1184号刑事判决。原审被告人李某辉不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过查阅卷宗材料，讯问被告人，审阅辩护意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审判决认定：一、2009年4月至12月，被告人李某辉在任职广州市建设工程拆迁有限公司拆迁二部副部长期间，利用负责本市部分征地、借地拆迁工作的职务便利，在代表广州市道路扩建工程办公室（以下简称道扩办）征拆广州市海珠区瑞宝街瑞宝第一经济合作社（以下简称瑞宝一社）所属产权房屋进行江南大道南（南泰路——工业大道）工程海珠区瑞宝村十七亩工业区15号房屋征地拆迁建设的过程中，严重不负责任，对于瑞宝一社社长李某1、副社长黄某3等人（均已判决）以瑞宝一社名义提供的虚假的编号为“穗海新字第035871号”的农村宅基地使用证，不履行核查该地块的农村宅基地使用证真伪的职责，造成征地拆迁补偿款被骗取人民币7558134.80元的后果，致使国家公共财产遭受重大损失。
二、2007年至2012年，被告人在任职广州市建设工程拆迁有限公司拆迁二部副部长、管线二部副部长期间，利用上述同样的职务便利，在代表道扩办征拆新光快速（南洲立交）工程海珠区沥滘村南洲路733号之一房屋拆迁建设、新光快速（南洲立交）工程三滘村第三经济合作社建构筑物及树木拆迁建设的过程中，为莫某、吴某2、陈某取得征地拆迁补偿款，先后收受三人给予的贿赂款共计人民币133500元。
2016年1月12日，被告人李某辉被广州市海珠区人民检察院反渎职侵权局工作人员从家中带回调查。被告人李某辉归案后如实供述侦查机关尚未掌握的受贿罪行。
另查明，李某1归案后已退缴赃款人民币520000元，廖某已退缴赃款人民币150000元。
再查明，被告人李某辉归案后将人民币145000元交至广州市海珠区人民检察院代管。
原判认定上述事实的证据有：广州市海珠区人民检察院出具的立案决定书、破案报告、广东省暂时扣留、冻结财物收据、情况说明，广州市特种证件制作中心提供的被告人李某辉的户籍资料，广州市道路扩建工程办公室提供的组织机构代码证、营业执照、广州市道路扩建工程办公室的主要任务、关于同意设立广州市欣华建筑有限公司的批复、关于欣华建筑有限公司更名的批复、广州市道路扩建工程办公室事业单位分类改革方案、广州市建设工程拆迁有限公司业务流程、关于请确认江南大道南工程（一期）拆迁补偿奖励方案的函（穗扩函[2009]76号）、广州市市政园林局关于江南大道南（江泰路-
工业大道）工程宅基地房补偿标准的复函（市政园林函[2007]1627号）、2009年市政工程建设第一次协调会议纪要、广州市道路扩建工程办公室征（借）地拆迁安置补偿合同呈批表、江南大道南（江泰路-
工业大道）工程海珠区瑞宝村十七亩工业区15号房屋拆迁补偿协议、补偿款工程支付单（合同支付）、农村（墟镇）宅基地使用证（穗海新字第NO.35871号）复印件及相关拆迁资料、新光快速路（南洲立交）工程海珠区沥滘村南洲路733号之一房屋拆迁补偿协议、新光快速路（南洲立交）工程三滘村建构筑物及树木补偿协议、被告人李某辉简历、职工干部登记表、任免通知，广州市海珠区房地产交易登记所出具的关于《公函》的复函，广州市公安局刑事技术科出具的穗公经技（文检）字[2012]62号文检鉴定书，广东诚安信会计师事务所粤诚审字[2012]344号广州市海珠区瑞宝街瑞宝第一经济合作社2008年至2010年财务收支专项审计报告，本院作出的（2014）穗海法刑初字第155号刑事判决书，广东省广州市中级人民法院作出的（2015）穗中法刑二终字第168号刑事判决书，证人李某1、廖某、黄某1、刘某、黄某2、莫某、吴某1、陈某的证言，被告人李某辉的供述及亲笔供词等。
原审判决认为，被告人李某辉身为国家工作人员，不履行其职责，造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；被告人李某辉身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪，依法应对被告人李某辉实行数罪并罚。惟被告人李某辉被采取强制措施后如实供述司法机关尚未掌握的受贿罪行，应认定为自首，依法可以对其受贿行为从轻处罚。被告人李某辉归案后如实供述自己的玩忽职守罪行，依法可以从轻处罚。另鉴于被告人李某辉虽犯玩忽职守罪，但其不正确履行职责系在他人故意欺诈行为的蒙骗下，由征拆处、计财处、分管领导等多人的过失所造成；另骗取征地拆迁补偿款的李某1、廖某已退赃670000元，挽回国家部分经济损失；亦已全额退缴违法所得，可酌情对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十九条、第六十七条第二款、第三款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第二款第（二）项、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条、第三条之规定，判决：一、被告人李某辉犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元，总和刑为有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元。二、没收被告人李某辉违法所得人民币十三万三千五百元，上缴国库。三、扣押于广州市海珠区人民检察院的被告人李某辉退缴的人民币十四万五千元，其中人民币十三万三千五百元作上述第二项判决执行，余款人民币一万一千五百元作上述第一项判决之罚金执行。
宣判后，上诉人李某辉上诉提出：玩忽职守罪不应由其一人承担主要责任，其单位一直未核实证件真伪。原审判决量刑过重，请求减轻刑罚或判处缓刑。
其辩护人提出辩护意见如下：1、对于玩忽职守罪，道扩办的内部规章制度存在严重缺陷，道扩办应承担主要刑事责任；道扩办呈批表的完成需要四步，上诉人仅完成第一步，由其一人承担全部刑事责任明显不公正，上诉人应承担次要刑事责任。2、原审判决量刑过重，建议对玩忽职守罪减轻处罚，结合上诉人的认罪态度及身体状况等，建议适用缓刑。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实相同。本院查明认定事实的证据，在原审法院庭审时已当庭公开出示，并经质证，证据来源合法，内容真实，相互印证，本院对原审判决所列举的证据予以采信。
关于上诉人李某辉及其辩护人提出的上诉意见及辩护意见，本院综合评析如下：1、证人李某1、黄某1的证言证实负责涉案项目拆迁工作的是上诉人李某辉，他拿到宅基地使用证后未向其二人履行过任何核实真伪的工作。上诉人李某辉供认其作为涉案项目的经办人和负责人，其没有到有关主管部门去核查农村宅基地使用证的真伪性。结合证人刘某、黄某2等的证言以及广州市建设工程拆迁有限公司业务流程、征（借）地拆迁安置补偿合同呈批表、拆迁补偿协议、职务任免通知等书证材料，足以证实上诉人李某辉作为涉案项目的直接经办人，未履行其应当履行的核查农村宅基地使用证真伪的职责，其应对由此造成的征地拆迁补偿款被骗取的后果承担主要责任。上诉人李某辉及其辩护人提出不应由李某辉承担玩忽职守的主要责任的上诉意见及辩护意见据理不足，本院不予采纳。2、上诉人李某辉的行为已构成玩忽职守罪、受贿罪，依法应分别判处三年以上、三年以下有期徒刑,且应予以数罪并罚。原审判决鉴于上诉人对受贿罪具有自首情节，且如实供述自己玩忽职守的罪行，对其予以从轻处罚，并结合其犯罪情节、后果及认罪态度、悔罪表现等，依法对其犯玩忽职守罪、受贿罪所判处的刑罚恰当，本院予以支持。上诉人李某辉及其辩护人提出原判量刑过重的上诉意见及辩护意见理据不充分，请求判处缓刑，本院不予采纳。
本院认为，上诉人李某辉身为国家工作人员，不履行其职责，造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；上诉人李某辉身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪，依法应对上诉人李某辉实行数罪并罚。上诉人李某辉被采取强制措施后如实供述司法机关尚未掌握的受贿罪行，应认定为自首，依法可以对其受贿行为从轻处罚。上诉人李某辉归案后如实供述自己的玩忽职守罪行，依法可以从轻处罚。原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。上诉人李某辉提出的上诉意见及辩护人提出的辩护意见经查均不成立。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 蔡丽君
审判员 曹治华
审判员 钟海燕
二〇一七年十二月一日
书记员 林 洁