江西省吉安市青原区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣0803行初71号
原告周三根，男。
被告吉安县市场和质量监督管理局。
法定代表人黎亮，局长。
委托诉讼代理人张超，该局工作人员。
委托诉讼代理人胡悦晨，江西庐陵律师事务所律师。
原告周三根不服被告吉安县市场和质量监督管理局（以下简称吉安县市监局）市场管理行政行为一案，于2018年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月14日立案后，向被告吉安县市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告周三根、被告吉安县市监局副局长舒利平及委托诉讼代理人张超和胡悦晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
周三根以其于2018年1月25日在吉安县世纪华联超市（以下简称世纪华联超市）购买的柚子皮、宁夏枸杞、干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞等食品未标注生产日期、保质期、生产厂家或超过保质期，涉嫌无证生产为由，通过互联网络举报，吉安县市监局受理后，对案涉举报进行了办理，并于2018年4月13日作出【2017】13号《回复函》。
原告周三根诉称，2017年11月10日、11日，其在世纪华联超市购买了柚子皮、宁夏枸杞、干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞等食品，其中干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞等5份案涉食品标签显示已超过保质期，属禁止经营食品，案涉柚子皮标签标注生产商为安福县三朝食品厂，未标对应的食品生产许可证编号，且产品执行标准GB14884-2003已废止失效，涉嫌无标无证生产，案涉宁夏枸杞因无生产日期、保质期、生产厂家，涉嫌预包装食品无标签无证生产，上述7种案涉食品均不符合食品安全国家标准。其于2018年1月27日通过网络向江西省食品药品监督管理局投诉举报，请求依法查处并在法定期限内书面回复受理及处理结果。2018年1月29日，吉安县市监局向其出具了《受理通知书》，告知其将在规定时限内向其回复。依据食品安全法第十二条、第一百一十五条及食品药品投诉举报管理办法第二十条规定，吉安县市监局应当在投诉举报受理之日60日内向其反馈处理结果。2018年5月4日，其签收了吉安县市监局通过邮寄送达的【2018】13号《回复函》，该回复函已超出法定期限，构成违法，该回复函反馈结果如下：1.案涉7件食品进货时均查验了供货者的许可证和合格证明文件等，不存在无证生产情况，2.对世纪华联超市涉嫌销售过期干笋丝、枸杞、干百合、草果、当归、宁夏枸杞行为，已依据行政处罚法和食品安全法对世纪华联超市作出了责令改正违法行为并处罚款的行政处罚。
其认为，柚子皮及宁夏枸杞涉嫌无标无证生产进行投诉举报，吉安县市监局认为上述两种案涉食品不存在无证生产情况，但回复函并没有反馈载明案涉食品真实有效的生产许可证编号，且产品执行标准国标GB14884-2003已失效被GB14884-2016代替，该回复函缺乏事实依据。吉安县市监局对其投诉举报的案涉干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞食品过期进行了调查并确认，并依法责令改正违法行为并处罚款。其认为吉安县市监局的回复函应载明具体行政处罚依据及处罚金额，另依据食品药品违法行为举报奖励办法第二条、第三条、第十二条的规定，吉安县市监局作为举报奖励实施部门，在立案调查属实后，应向其告知奖励决定。其共提供了7个举报线索及证据，举报内容与违法事实完全相符，应按一级举报标准对其进行奖励，即每个举报不少于2000元，共14000元。案涉回复函未提及奖励事宜，系吉安县市监局未依法规定履行法定职责。综上所述，吉安县市监局就其投诉举报事项所作出的调查处理决定回复函反馈超出法定期限，应依法确认其行为违法，该回复函存在事实认定不清、内容不全面，侵犯其合法权益，故提起行政诉讼，请求：1.依法撤销吉安县市监局就其投诉举报事项所作出的【2018】13号《回复函》，并责令吉安县市监局限期依法重新处理并将向其书面反馈处理结果；2.本案诉讼费由吉安县市监局承担。
周三根向本院提交了以下3组证据：1.照片7份及购物小票1份，证明其与本案有利害关系；2.【2017】13号《回复函》1份，证明吉安县市监局对其举报进行了回复，但回复内容不合法；3.举报的电子邮件7份，证明其向吉安县市监局进行了投诉举报。
被告吉安县市监局辩称，一、周三根在诉状中所述与事实不符。2018年1月29日，其收到周三根投诉举报材料，第二天即立案受理，该案由吉安县市监局城东分局经办。由于城东分局在2018年1月23日收到同一行政相对人即世纪华联超市匿名投诉（猫山王榴莲饼）及2018年2月5日收到江西华中检验检测科技有限公司出具的对世纪华联超市有限公司销售的白木耳、散称农家土肠两个品种的食品抽样送检的不合格检测报告，于是决定并案调查。2018年4月3日对世纪华联超市作出（吉县）市监（食）罚决〔2018〕23号行政处罚决定。2018年4月13日作出案涉回复函，并于2018年4月18日将该回复函及受理通知书邮寄给周三根在上海的地址，但被退回。随后，其再次于2018年5月3日邮寄至周三根桐坪老家。并未超过法定回复期限。周三根于2018年5月3日，再次就上述食品中的当归、草果举报，其亦及时进行了回复。2018年1月30日，其执法人员张超、刘玉庆即前往世纪华联超市调查取证。经现场检查发现，案涉食品中的柚子皮系有证生产，食品流通许可证编号：SP360829125009488，其余产品系世纪华联超市为便于销售自行包装的散装食品。
其对行政相对人的处理依法有据，程序合法，并就周三根的投诉举报及时进行了回复。其就投诉举报的事项及时立案、调查取证，拍摄了现场照片，制作了《询问笔录》《现场笔录》，索取了世纪华联超市的《食品流通许可证》《营业执照》以及相关食品生产企业的《营业执照》《食品生产许可证》《检验报告》等相关证据。案件办结后，其已于2018年4月18日依据《中华人民共和国食品安全法》《食品药品投诉举报管理办法》等相关规定，及时书面向周三根反馈了案件处理结果及对其诉求的答复意见。
三、对于行政相对人的处理结果，周三根并无法律上的利害关系，其作为“职业打假人”并非行政法上的利害关系人，非本案的适格原告。
四、周三根诉请的按一级举报进行奖励缺乏事实依据，因其举报内容与违法事实不符，不属于奖励范围。
五、周三根的诉请不明确，撤销回复函及确认回复函违法是相互对立的两种诉请。
综上所述，其于2018年4月13日就周三根投诉举报事项所作出的【2017】13号《回复函》及其对行政相对人作出的行政处理决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，理应维持；且周三根并非本案的利害关系人，周三根作为本案原告诉讼主体不适格，举报的内容与违法事实不符，不属于奖励范围，因此，请求法院驳回周三根的诉讼请求或驳回周三根的起诉。
吉安县市监局在法定举证期限内向本院提交以下8组证据：1.《消费者投诉登记表》1份、投诉邮件1份、投诉照片7份，证明周三根举报投诉的事实；2.《受理通知书》6份、《送达回证》1份，证明其按照程序受理并送达了《受理通知书》；3.【2017】13号《回复函》及《送达回证》各1份，证明其按照规定进行回复并送达了《回复函》；4.《现场笔录》1份，证明其对责令改正的情况进行现场检查；5.（吉县）市监食立审〔2017〕23号及23-1号《立案审批表》1份，证明其对当事人的违法行为进行立案调查；6.《询问（调查）笔录》，证明其对当事人进行询问、调查的情况；7.世纪华联超市的《任命书》《法人授权委托证明书》《营业执照》《食品经营许可证》、安福县三朝食品厂的《组织机构代码证》《食品流通许可证》《江西省食品生产小作坊备案登记通知书》《江西省食品小作坊登记证》《营业执照》各1份、照片6张，证明其对当事人调查取证情况；8.（吉县）市监（食）罚决〔2018〕23号《行政处罚决定书》及其《送达回证》各1份，证明其对当事人的违法行为进行了处罚并送达给了当事人。
经庭审质证，当事人发表质证意见如下：对周三根提交的证据，吉安县市监局经质证，对第1组证据的“三性”均无异议；对第2组证据的真实性合法性有异议，其中的通信地址其未收到，转办的回复地址是上海的地址；对第3组证据无异议。
对吉安县市监局提交的证据，周三根经质证，对证据1“三性”予以确认；对证据2真实性合法性无异议，应在几个工作日内受理，2018年1月29日的受理通知书“三性”予以确认；对证据3真实性予以确认，合法性不予确认，确认了事实认定的部分，有部分是错误的，处罚后没有告知原告，没有履行行政调解的法定职责，回复函的时间是五月份，超出了法定期限；对证据4合法性不予确认，都是一个人的签名；对证据5“三性”予以确认；对证据6只有询问调查笔录，没有委托书，对其合法性不予确认，被告需要提供原件；对证据7“三性”予以确认，对柚子皮和枸杞事实认定部分有异议；对证据8的送达回证“三性”不予确认，其从来未留上海的地址，吉安县市监局寄挂号信去上海，与本案没有关联；行政处罚决定书的事实认定部分有异议，柚子皮和宁夏枸杞的事实认定部分有异议。营业执照还有小作坊资质证，被告应当提供原件；江西省食品小作坊资质证上的日期和案涉食品日期说明涉案食品是早产食品。
本院对上述证据认证如下：当事人对对方提交的证据经质证认为无异议或真实性无异议的，本院经审查均予以确认并在卷佐证。周三根提交的第2组证据与吉安县市监局提交的第1组证据中的投诉邮件能够互相印证，证明周三根提供的地址是吉安县桐坪镇桐坪商业街邮政所，本院依法予以采信。
经审理查明，2018年1月25日，周三根在世纪华联超市陆续购买了柚子皮、宁夏枸杞、干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞等食品各1份。周三根认为世纪华联超市销售的上述案涉食品干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞超过保质期，属于禁止经营食品，柚子皮、宁夏枸杞涉嫌无生产日期、保质期、生产厂家，涉嫌无证生产，于2018年1月27日，通过互联网络向江西省食品药品监督管理局举报，请求依法查处并在法定期限内书面回复受理及处理结果。随后，案涉举报转至吉安县市监局办理。
2018年1月29日，吉安县市监局对案涉举报作出《受理通知书》。次日予以立案审批，决定与2018年1月23日接到的匿名举报同一超市即世纪华联超市案件合并办理，当日吉安县市监局至世纪华联超市进行现场检查，并制作了《现场笔录》，该笔录载明：案涉食品当归、草果、干百合、枸杞已超过最佳日期；宁夏枸杞的外包装未标示生产日期、生产厂家、生产许可证，标示保质期一年、净含量100克；柚子皮的外包装标示生产日期2017/9/13、保质期12个月，生产商安福县三朝食品厂、食品生产备案登记编号SPZF009、营业执照注册号360829600052213；未发现干笋丝食品等内容。2018年2月5日，吉安县市监局通过挂号信向周三根邮寄送达上述《受理通知书》。
2018年2月6日，吉安县市监局又至世纪华联超市就案涉举报询问了世纪华联超市店长涂良聪，依法制作了《询问（调查）笔录》，该笔录载明世纪华联店长说明其销售的柚子皮是直接从安福三朝食品厂购买的，其他食品是从吉安市青原区贸易广场购买的散装食品，由其自行包装贴上标签后出售，标签上标注了包装日期和次日期前最佳，两个日期之间的时间默认未1个月；经吉安县市监局检查后，其工作人员已当场自行对超过保质期的食品下架并销毁，干笋丝已全部销售完等内容。
2018年4月3日，吉安县市监局作出（吉县）市监（食）罚决〔2017〕23号《行政处罚决定书》，认定世纪华联超市出售超过保质期的“猫山王榴莲饼”、“白木耳”、“散称农家土肠”，案涉食品未超过保质期，遂依法对世纪华联超市作出没收违法所得153.6元、罚款50000元的行政处罚。
2018年4月13日，吉安县市监局向周三根作出（2018）13号《回复函》，载明“一、经查，世纪华联超市证照齐全，且进“柚子皮”等7件食品时均查验了供货者的许可证和合格证证明文件等，不存在“无证生产”情况。二、对世纪华联超市涉嫌销售过保质期的宁夏枸杞、干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞等6种食品的行为，其依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》规定，已对该超市作出了责令改正违法行为并处罚款的行政处罚决定。2018年4月18日，吉安县市监局通过挂号信向周三根在投诉举报单中提供的地址邮寄送达该《回复函》。
本院认为，依照《食品药品投诉举报管理办法》第五条“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作……”之规定和政府机构改革相关规定，原吉安县食品药品监督管理局已经被撤销，其职权已被整合由吉安县市监局行使，即吉安县市监局作为县级以上地方人民政府食品安全监督管理行政部门，具有对吉安县范围内的食品生产经营活动进行安全监督管理的行政职权。
为推动食品药品安全社会共治，加大对食品药品违法行为的惩治力度，保障公众身体健康和生命安全，制定了《食品药品投诉举报管理办法》，对涉及食品药品的举报管理工作进行了规定，而《中华人民共和国食品安全法》第十二条规定，任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为……。上述法律法规对举报的主体不作资格限制，即体现了食品安全监管实质上保障不特定公众利益的秩序性监管，并不能因为周三根或者其他举报人大量的投诉举报，而拒绝履行法定职责。
周三根认为其在世纪华联超市陆续购买的柚子皮、宁夏枸杞、干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞等食品涉嫌超过保质期或无证生产，通过邮件形式向吉安市食品药品监督管理局进行举报，通过其举报邮件内容可知，该行为系举报，并非投诉。而吉安市食品药品监督管理局收到案涉举报后即转交由吉安县市监局进行办理，亦符合《食品药品投诉举报管理办法》第十七条第一款“各级食品药品投诉举报机构受理一般投诉举报后，应当依据属地管理原则和监管职责划分，自受理之日起3日内转交有关部门办理”之规定。
《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可”及第五十三条“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）”。《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十四条规定“销售未包装的食用农产品，应当在摊位(柜台)明显位置如实公布食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名等信息。”第五十三条规定：“销售者违反本办法第三十四条第一款规定，未按要求公布食用农产品相关信息的，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处5000元以上1万元以下罚款。”第五十七条规定：“食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。”本案中，世纪华联超市作为食品经营者提供了其营业执照和食品经营许可证，具备经营涉案食品资质。本案案涉食品在制作过程中均未进行深加工处理，应当属于食用农产品范围，不属于食品许可证发证范围。关于案涉7种食品保质期的问题，因案涉7种食品系食用农产品，具有特殊性和时令性，从采摘到零售需要经过多道程序，对于准确的采摘日期无法认定，且从外观就可判定是否腐坏，故国家并未对食用农产品的保质期作强制性规定，因此本院对被告提出案涉食品标识的保质期其实是案涉食品的新鲜度最佳时限这一主张予以采信。原告主张其所购买的案涉食品已超过保质期，但其未提供证据证实，原告亦未要求被告现场鉴别，故本院对其该主张不予采信。
依照《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；（五）查封违法从事生产经营活动的场所。”《食品药品行政处罚程序规定》第二十二条第一款“办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定意见、调查笔录、电子数据、现场检查笔录等。”和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十六条规定“销售者采购食用农产品，应当按照规定查验相关证明材料，不符合要求的，不得采购和销售。销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于6个月。”之规定，吉安县市监局应当调取并固定好与案涉食品相关的证据材料，以印证其办理结果。但是根据吉安县市监局提交的证据及本院查明的事实，吉安县市监局未能提交充分证据证明世纪华联超市系向哪个供货者采购案涉食品，采购案涉食品时是否查验了相关证明材料，是否建立了食用农产品进货查验记录制度，则吉安县市监局在未查明相关事实的情形下，就作出了案涉回复函，属于主要证据不足，应当予以撤销。
综上所述，吉安县市监局作出的案涉《回复函》主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，应当撤销案涉《回复函》，并责令吉安县市监局重新作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：
一、撤销被告吉安县市场和质量监督管理局于2018年4月13日作出的关于原告周三根举报吉安县世纪华联超市销售的柚子皮、宁夏枸杞、干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞等食品涉嫌无证生产或超过保质期的[2018]13号《回复函》；
二、责令被告吉安县市场和质量监督管理局对原告周三根认为吉安县世纪华联超市销售的柚子皮、宁夏枸杞、干笋丝、当归、草果、干百合、枸杞等食品涉嫌超过保质期或无证生产的举报依法进行重新处理并回复。
案件受理费50元，由被告吉安县市场和质量监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 刘小安
人民陪审员 张小英
人民陪审员 刘三贵
二〇一八年八月六日
法官 助理 周小安
书 记 员 汤兰玉