吉林省长春市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）吉01行终293号
上诉人（原审原告）王豫，女，1972年4月15日出生，汉族，现住长春市朝阳区。
被上诉人（原审被告）长春市规划局，住所地长春市南关区南环城路3066号。
法定代表人曲国辉，局长。
委托代理人卢威。
委托代理人袁泉。
被上诉人（原审第三人）长春新星宇房地产开发有限责任公司，住所地长春市朝阳区建设街2577号。
法定代表人卢昕，总经理。
委托代理人赵冰野。
委托代理人盛世峰，吉林国瀚律师事务所律师。
上诉人王豫因与被上诉人长春市规划局、被上诉人长春新星宇房地产开发有限责任公司（以下简称新星宇公司）规划行政许可一案，不服长春市南关区人民法院于2016年9月8日作出的（2015）南行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
经原审法院审理查明，2010年9月25日长春市规划局为新星宇公司的司法警官公寓用地项目颁发地字第220000201000411号建设用地规划许可证，2010年10月26日长春市国土资源局为新星宇公司颁发建设用地批准书，2011年2月24日长春市规划局为新星宇公司颁发建字第220000201100051号建设工程规划许可证，许可司法警官公寓项目（一期）建设。2013年4月28日至2013年5月7日，长春市规划局对司法警官公寓�目（二期）建设工程规划方案在报纸和项目现场进行公示，并依据新星宇公司2013年5月29日提交的建设工程规划许可证申请、建设用地规划许可证及附件、建设用地批准书、市发改委续建计划通知、环境影响评估报告的批复、民用建筑节能设计审查书及日照环境影响报告书等相关材料，于2013年7月18日向新星宇公司核发了建字第220000201300305号建设工程规划许可证，许可司法警官公寓项目（二期）A-1、A-4、A20建设。其中许可建设的A-4栋公建与已建设的司法警官公寓项目（一期）A-5栋住宅之间的间距为16.3米，A-4栋建成后将影响已建设的A-5栋部分居民的日照，但A-5栋的日照满足日照标准要求。
原审法院另查明，王豫于2014年9月1日与新星宇签订商品房买卖合同，购买新星宇公司暂定名为司法警官公寓的A-5栋2单元604号房屋。王豫于2014年12月9日缴纳物业费办理了入住手续。王豫认为长春市规划局许可新星宇公司建设的A-4栋建筑与A-5栋的住宅间距过近，对王豫的房屋构成挡光，且长春市规划局的许可程序违法，侵犯了王豫的权利，故诉至法院，请求确认长春市规划局颁发的建字第220000201300305号建设工程规划许可证违法。原审法院以王豫不具备原告主体资格，裁定驳回其起诉。王豫不服，上诉至本院。本院作出（2015）长行终字第195号行政裁定，撤销了原审裁定，指令原审法院继续审理。
原审法院认为，长春市规划局具有依法核发建设工程规划许可证的法定职责。长春市规划局为新星宇公司核发建字第220000201300305号建设工程规划许可证已履行了公示程序，不违反相关法律规定，其颁发行政许可的行为合法。关于王豫提出A-4栋建筑与A-5栋楼间距过近，不符合2013年6月1日开始执行《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》的规定，A-4栋对王豫住房A-5栋房屋产生档光，长春市规划局擅自批准新星宇公司将A-4栋的层高从13层增加到21层等主张，新星宇公司的司法警官公寓项目为分期实施的整体建设项目，该建设项目于2010年9月25日被核发建设用地规划许可证后，新星宇公司委托具有相应资质的规划建筑设计单位对建设项目进行修建性详细规划、建筑方案设计，并于2011年2月24日获得长春市规划局核发的该整体建设项目一期建设工程规划许可证。项目二期于2013年5月29日向长春市规划局提出行政许可申请，在申请之前，新星宇公司已进行该项目二期的相关设计和审批工作，被告也已对项目二期进行公示，新星宇公司提交建设工程规划许可证申请时的日照间距满足国家标准《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）第5.0.2.1条和《长春市建筑日照间距�定》的规定。根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第九条：“人民法院审理行政许可案件，应当以申请人提出行政许可申请后实施的新的法律规范为依据；行政机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政许可申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据”的规定，长春市规划局以新星宇公司提出申请时的法律法规核发二期建设工程规划许可证并无不当。长春市城乡规划委员会已同意“司法警官公寓项目二期”项目规划条件调整建筑高度，长春市规划局许可的项目二期A-4栋建筑调度符合调整要求，故对王豫所提上述主张不予支持。关于长春市规划局及新星宇公司提出王豫超过起诉期限的主张，因王豫自2014年12月办理入住后才知道长春市规划局对新星宇公司作为出规划许可行为，其于2015年5月5日提起行政诉讼未超过法定期限。综上，原审法院判决驳回了王豫的诉讼请求。
上诉人王豫不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人长春市规划局的审批行为违法，侵害了上诉人的采光权。《中华人民共和国物权法》第八十九条、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2002年版）第五章及《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》第十八条均明了相邻双方应以不妨碍对方作为实施建设、改造等行为的先决条件。本案新星宇公司提供的A4栋楼层增加的设计方案不符合法律、法规的要求，被上诉人长春市规划局于2013年7月18日为新星宇公司颁发的建字第220000201300305号建设工程规划许可证违法。二、被上诉人长春市规划局的行政许可行为程序违法。《中华人民共和国行政�可法》第三十六条、第四十六条、第四十七条的规定，行政许可作出前，行政机关应当履行公示、告知听证权利等程序，被上诉人长春市规划局在对本案行政许可审批前未履行上述程序。三、新星宇公司A4栋的设计方案不符合《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》中关于楼间距的规定，被上诉人长春市规划局于2013年7月18日作出行政许可行为应当适用《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》的规定。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判或重审。
被上诉人长春市规划局辩称：一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条、《吉林省城乡规划条例》第四十九条的规定，长春市规划局具有核发建设工程规划许可证的行政职权。2013年5月29日新星宇公司递交了建设工程规划许可证申请，长春市规划局根据《中�人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，对其提供的文件、图纸及资料进行审查，认为其所提交材料符合相关法律法规及国家规范的要求，依法于2013年7月18日核发建设工程规划许可证。二、该项目申报日期为2013年5月29日，此前建设单位已按照此方案完成了相关部门会签及公示等工作，《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》实施日期为2013年6月1日，晚于该项目申报日期。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、第三十七条的规定，建设单位申请要件齐全，符合现行的法律、法规，日照间距符合《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）及《长春市建筑日照间距规定》，因此我局作出的建字第220000201300305号建设工程规划许可证合法。三、建设用地规划条件附图标明，该项目A、B、C地块的综合容积率为2.3，非各地块容积率为2.3，该项目综合容积率为2.299，�合规划条件要求。四、长春市规划局于2013年4月28日至5月7日在项目现场对该项目的建筑总平面图和日照分析报告进行了公示，公示期间未接到反馈意见及听证申请，并不存在违反《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十六条、第四十七条的规定，被上诉人长春市规划局履行了告知义务。因公示期间无人提出听证申请，因此未召开听证会。五、司法警官公寓项目为棚户区改造项目，依据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）5.0.2.1：住宅日照标准旧区改建的项目内新建住宅日照标准不宜低于大寒日日照1小时的标准。根据《日照环境影响报告书》结论显示，“A-1、A-4、A-20#楼建成后，该项目影响范围内已建设的A2、A3、A5#楼均满足日照标准要求”。不存在降低A5采光标准的情况。
被上诉人新星宇�司辩称：一、被上诉人新星宇公司申请本项目规划许可资料完备。二、被上诉人新星宇公司提供的申请材料符合提出申请时法律法规的要求。三、长春市规划局审批颁发规划许可证的行为合法有效。四、被上诉人新星宇公司的申请符合《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，以上两部法律效力等级高于《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》。五、王豫签订房屋买卖合同时，A4栋楼的规划已经公示，其在得知规划存在的情况下的购房行为视为对购房周边情况的认可。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
另查明，案外人陈培生诉长春市规划局、长春新星宇房地产开发有限责任公司规划行政许可一案，原审法院于2016年1月4日作出的（2015）南行初字第69号行政判决，驳回了陈培生的诉讼请求。陈培生不服，上诉至本院。本院于2016年6月6日作出（2016）吉01行终74号行政判决，驳回其上诉，维持原判，该判决已经生效。
本院认为：一、中华人民共和国建设部与国家技术监督局联合发布的《城乡居住区规划设计规范》是全国范围内执行的国家标准，是行政机关判断建设行为是否符合要求的依据，城乡规划涉及的各项建设内容必须严格按照国家标准进行，规划中的各项建设指标不得突破国家标准确定的指标控制值。《城乡居住区规划设计规范》（GB50180-93）(2002年版)第5.0.2.3对住宅侧面间距规定为高层与各种层数住宅之间不宜小于13米。本案新星宇公司建设的A-4栋公建与已建设的司法警官公寓项目（一期）A-5栋住宅之间的间距为16.3米，符合该国家标准。虽然2013年6月1日开始执�的《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》中第十六条、第十七条、第十八条、第十九条关于建筑间距的规定不属于违反《城乡居住区规划设计规范》，突破国家标准确定的指标控制值的情形。但是由于新星宇公司是在该暂行办法实施之前，按照当时的规定标准进行设计规划，然后决定取得国有土地使用权进行开发建设，且在该暂行办法实施前就递交了申请办理建设工程规划许可证的报告并进行了公示，加之《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》与《城乡居住区规划设计规范》不是同一位阶的法律规范，因此在综合考虑上述因素的情况下，长春市规划局为新星宇公司核发建设工程规划许可证并无不当。二、本院作出（2015）长行终字第195号行政裁定，指令原审法院继续审理本案，在原审法院审理过程中，本院作出的（2016）吉01行终74号生效行政判决已经对被�诉人长春市规划局为被上诉人新星宇公司核发的建字第220000201300305号建设工程规划许可行为作出符合法律规定的评判，该行为已经受生效判决羁束。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》第三条第一款第（九）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的……”的规定，对上诉人王豫要求确认长春市规划局为新星宇公司核发的建字第220000201300305号建设工程规划许可行为违法的诉讼请求应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》第三条第一款第（九）项的规定，裁定如�：
一、撤销长春市南关区人民法院（2015）南行初字第17号行政判决；
二、驳回上诉人王豫的起诉。
一、二审案件受理费共计100元，返还上诉人王豫。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 于溟辉
代理审判员 姜 楠
代理审判员 厉 丽
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 贾丽圆