内蒙古自治区阿荣旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）内0721刑初55号
公诉机关内蒙古自治区阿荣旗人民检察院。
被告人丁某1，男，1971年6月26日出生于内蒙古自治区，公民身份号码×××，汉族，大学专科文化，中共党员，住内蒙古自治区。2017年11月3日因涉嫌犯受贿罪被阿荣旗人民检察院取保候审，2018年3月2日由本院决定取保候审。
辩护人张大军，黑龙江音河律师事务所律师。
阿荣旗人民检察院以阿检公诉刑诉［2018］29号起诉书指控被告人丁某1犯受贿罪，于2018年3月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，阿荣旗人民检察院指派检察员王淑敏出庭支持公诉，被告人丁某1及其辩护人张大军到庭参加诉讼。现已审理终结。
阿荣旗人民检察院指控，2012年，阿荣旗危房改造工程推进过程中，时任阿荣旗某某镇某某村村民委员会党支部书记被告人丁某1利用协助某某镇政府从事危房改造工作的职务便利，将不符合补助条件的某某村村民纳入到本村危房改造名单并上报到某某镇政府，收取13户村民好处费共计人民币62000元，其中丁某25000元、丁某35000元、丁某44000元、丁某55000元、丁某65000元、刘某15000元、孙某15000元、孙某25000元、孙某35000元、范某5000元、崔某3000元、李某15000元、王某15000元。
2014年,被告人丁某1得知阿荣旗人民检察院对危房改造过程中收取好处费行为进行查处的消息将57000元退还给丁某2等12人。危房改造补助资金下发后，丁某1收取某某村村民董某15000元，退给王某15000元。上述事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言，被告人供述等。依据以上事实及证据，公诉机关认为被告人丁某1在协助政府从事公务过程中，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究刑事责任。
被告人丁某1对公诉机关指控的事实和罪名均有异议，提出以下辩护理由：1、涉案款项的收与退都是政府要求的，不是个人行为；经村两委研究决定由丁某7办理该款项，自己并未经手，不涉嫌受贿。2、董某1、王某1、丁某7及其亲属，因对自己不满在本案中作了伪证。3、检察院属于不合理公诉，请求法院宣告无罪。
被告人的辩护人对公诉机关指控被告人丁某1犯受贿罪的事实没有异议，对罪名有异议，提出以下辩护理由：1、丁某1构成受贿罪的主体不适格；2、丁某1履行的是上报职责，是否符合条件需要上级主管部门决定，不存在为他人谋取利益的行为；3、丁某1在侦查前退还了村民因感谢给予的款项，不具有犯罪的主观恶意，本案在立案侦查时已不存在犯罪事实；4、建议宣告丁某1无罪。
经审理查明，2012年，阿荣旗人民政府在实施农村危房改造时，被告人丁某1利用担任阿荣旗某某镇某某村村民委员会党支部书记的职务便利，在协助政府从事农村危房改造上报过程中，收受村民丁某25000元、丁某35000元、丁某44000元、丁某55000元、丁某65000元、刘某15000元、孙某15000元、孙某25000元、孙某35000元、范某5000元、崔某3000元、李某15000元、王某15000元，共计人民币62000元；2014年，阿荣旗某某镇某某村村民董某2（董某1之子），得到危房改造补助款后为了感谢丁某1，送给丁某1人民币5000元。
另查明，2014年8月份，王某1因未得到危房改造补助款，王某1找到被告人丁某1时，丁某1退还王某1人民币5000元。
又查明，2014年秋天，被告人丁某1得知阿荣旗人民检察院查处危房改造过程中收取村民好处费时，丁某1委托本村村民丁某7将赃款退给村民丁某2、丁某3、丁某4、丁某5、丁某6、刘某1、孙某1、孙某2、孙某3、范某、崔某、李某1，共计人民币57000元。
上述事实的证据有公诉机关，并经庭质证、认证的下列证据予以证明：
证据一，户籍证明，证实被告人丁某1身份情况，系完全刑事责任能力人。
证据二，中共某某镇委员会文件、亚党发﹝2011﹞50号任免的通知，证实丁某1于2011年11月6日任某某镇某某村村民委员会党支部书记。
证据三，阿荣旗人民政府办公室、阿政办字［2012］65号关于印发《阿荣旗农村危房改造整体推进示范旗实施方案的通知》，证实2012年8月15日的通知要求严格规范补助对象的申报、审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表大会民主评议、乡镇审核、旗审批的程序执行。每个程序都要有书面文字材料和表格资料，涉及到个人的要签字加盖名章，涉及到村委会和各级政府的要加盖公章，同时，要建立健全各个程序的公示制度，将补助对象基本信息和审查环节的结果在村务公示栏公示等。
证据四，被告人丁某1的供述，证实2012年，丁某1借助农村危房改造项目收取12户村民好处费，丁某1收取丁某44000元、收取丁某33000元，共计人民币7000元，自己花了。让丁某7每户收2000元或3000元，给丁某7院内建井房补助，丁某7每户收了5000元。王某1给丁某1打电话要办危房补助，说钱在董某1那，王某1向丁某1要办危房补助的钱，丁某1给董某1的儿子董某2打电话，让董某2把王某1办危房补助的钱给丁某1送来，董某2就给丁某1送来了5000元钱，当天王某1到丁某1家把5000元钱取走了；某某镇人民政府城建办主任牛某因危房改造出事后，丁某1找到丁某7，把随身携带的16300元钱交给丁某7，剩下的钱让丁某7如数退给村民，然后丁某7说丁某1用笔写的名单。
证据五，证人丁某2的证言，证实2012年，丁某2新建房91.2平方米，为参加危房改造得补助款，交给丁某15000元，得到危房补助款18700元。2014年左右，危房补助款下来后，丁某7将5000元退给丁某2的。
证据六，证人丁某6的证言，证实2012年，丁某6新建房84平方米，为得危房补助款，交给村书记丁某15000元，得危房补助款18700元。2014年左右，丁某7将5000元退给丁某6的。
证据七，证人孙某1的证言，证实2011年，孙某1新建房96平方米，2011年和2012年参加危房改造，2012年7月份，给丁某15000元。第一次得危房补助款9000元，后来丁某1又给补了9000元。2014年，具体时间记不清了，丁某7到孙某1家，丁某7说：”你办危房补助给丁某1交的5000元给你退回来了”，丁某7从兜里拿出5000元退给了孙某1。
证据八，证人孙某2的证言，证实2012年秋天，孙某2将自家旧房96平方米维修完之后，丁某1给孙某2打电话说，维修房子有危房补助款，但是得交点钱，孙某2问丁某1交多少钱，丁某1说5000元钱，孙某2从别人借了5000元钱给丁某1了，丁某1说：”元旦之前就能给补助款”，到现在没得到危房补助款。2014年春天的一天晚上，丁某7到孙某2家说”这个事儿有人查，丁某1让把钱退回来”，丁某7退给孙某25000元钱。
证据九，证人孙某3的证言，证实2012年春天，孙某3新建房90多平方米，交给丁某15000元，得危房补助款18700元，当时不交5000元钱就得不到危房补助款。2014年左右，具体时间记不清了，丁某7到孙某3家说”你交给丁某1办危房的5000元钱给你退回来了”，丁某7退给孙某35000元钱。
证据十，证人范某的证言，证实2012年春天，范某新建房104平方米，交给丁某15000元，得危房补助款18700元。2014年春天，具体时间记不清了，丁某7到范某家说：”丁某1把这5000元钱返给你了”，丁某7退给范某5000元钱。
证据十一，证人崔某的证言，证实2012年春天，崔某新建房48平方米，交给村主任董某33000元，董某3把钱转给了丁某1，得危房补助款18700元。2014年冬天，具体时间记不清了，丁某7到崔某家说：”你交的3000元钱给你退回来了”，丁某7退给崔某3000元钱。
证据十二，证人董某3的证言，证实2012年春天，崔某交给董某33000元钱，说是办危房的钱，让转交给丁某1，崔某与丁某1有点矛盾，崔某不愿意直接把钱交给丁某1，董某3收下3000元后交给了丁某1，告诉丁某1是崔某交的危房改造钱。
证据十三，证人李某1的证言，证实2012年，李某1新建房87平方米左右，交给丁某15000元钱，得危房补助款18700元。2014年左右，丁某7到李某1家说：”你交给丁某1办理危房补助的5000元给你返还了”，丁某7退给李某15000元钱。
证据十四，证人丁某5的证言，证实2012年，丁某5新建房88平方米，交给丁某15000元，得到危房补助款18700元。2014年左右，丁某7到丁某5家说：”你办危房补助交的5000元钱，丁某1给你退回来”，丁某7退给丁某55000元钱。
证据十五，证人丁某3的证言，证实2012年，丁某3为得危房补助款给丁某1送了5000元。2014年5、6月份，丁某1把钱交给丁某7，通过丁某7退给丁某35000元钱。2014年10月份，丁某3得危房补助款18700元，得到危房补助款后，丁某1给丁某3打电话说：”补助款都下来了，你还不把5000元钱给我，我就赔钱了”，丁某3又给丁某1送了5000元钱，丁某1收了3000元。
证据十六，证人丁某4的证言，证实2012年，丁某4将旧房维修后，以其父亲丁某9的名义参加危房改造的，得危房补助款18700元。危房改造时丁某4给丁某1打电话说：”我家的房子很多年了，要能给报上危房补助，不能让你白报”；丁某1说：”看能不能报上，给几千元钱就行”，后来丁某4到辽宁省金州学理发了，丁某4给其父亲丁某9打电话说：”危房补助给报上了，你给丁某1送4000元钱”，丁某4的父亲丁某9给丁某1送4000元，2014年危房补助款发放之前，丁某1把钱交给丁某7，丁某7把4000元钱退给丁某4的父亲丁某。
证据十七，证人刘某1的证言，证实2011年，刘某1建的房，2012年参加危房改造的，2014年秋发放的危房补助款。2012年，刘某1申报危房补助时，丁某1让刘某1交5000元钱，能得危房补助款，刘某1给丁某1送了5000元钱。2014年5、6月份，别的村因危房补助出事了，是丁某7到刘某1家把钱给退回来的，给丁某1办危房补助的钱，丁某1给退回来了。
证据十八，证人王某1的证言，证实2012年6月份，王某1建房时，丁某1到王某1家统计新建房，丁某1当时对王某1说：”你要是办危房补助的话，就给我5000元，我给你办”，王某1就同意了。2012年8月14日上午，王某1到某某村畜牧业养殖基地丁某1家给丁某15000元钱，丁某1说：”已经给你报上去了”；2014年8月份，王某1因没得到危房补助款，王某1和其弟弟王某2到丁某1家将5000元钱要回了。
证据十九，证人王某2的证言，证实2014年夏天的一天下午，王某2开车拉着二哥王某1到丁某1家，王某1跟丁某1要办危房交的5000元钱，丁某1在家里桌子的抽屉里拿出5000元钱，交给王某1了，王某1把钱收下后和王某2离开丁某1家了。
证据二十，证人董某2的证言，证实2010年左右，董某2的父亲董某1建的房，2012年参加改造，不符合申请危房改造补助，让丁某1帮忙上报危房改造，董某2给丁某1送了5000元好处费，2014年夏天，有人告状丁某1把5000元钱退给了董某2。得到危房改造补助款后，董某2为了表示感谢又主动送给丁某15000元钱。
证据二十一，证人丁某7的证言，证实2014年秋天的一天下午，丁某1开车到丁某7家，从随身携带的黑色包里拿出人民币58000元，同时把一张写好的12户村民名单交给丁某7，让丁某7帮助将收村民危房改造好处费退给村民，丁某7按照丁某1提供的村民名单把钱退给了村民，后电话告诉丁某1钱帮你退完了。
证据二十二，证人丁某8的证言，证实丁某8在某某镇某某村民委员会任治保主任，丁某1收取村民危房改造好处费的事情不知道，也没商量过。在丁某7院内建井房当时村里召开过会议，研究过建井房的事情，决定井房建在丁某7家前院内，给丁某7点占地费，给多少占地费不清楚。
证据二十三，书证（村民名单复印件），证实丁某7向检察机关提交的丁某1交给丁某7退款的村民名单，丁某7按名单给退的款。
证据还有某某镇2012年危房改造花名册、第二批危房改造名单、2012年危房改造核实名单（28户修缮）、2013年第一批危房改造名单、2013年危房改造补报核实（43户维修）、农村牧区危房改造补助资金发放清册等书证，证人董某1、李某2、刘某2、丁某9、刘某3、李某3、宫某等人的证言等。以上证据经当庭质证、认证，其来源合法，本院予以确认。被告人丁某1的辩护人当庭出示的两份书证，经当庭质证，因无其他证据佐证，故不予采纳。
本院认为，被告人丁某1身为村民委员会党支部书记，在协助政府从事农村危房改造上报过程中，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持。鉴于被告人丁某1在检察机关立案时，赃款已退三年，社会危害性较小，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可以免予刑事处罚。对事后收受村民董某2人民币5000元继续追缴。被告人丁某1提出的涉案款项的收与退都是政府要求的，不是个人行为；经村两委研究决定由丁某7办理该款项，自己并未经手；董某1、王某1、丁某7及其亲属，因不满而在本案中作了为证的辩护理由，因无相关证据予以佐证，本院不予采纳。关于辩护人提出被告人丁某1构成受贿罪的主体不适格、丁某1履行的是上报职责、由上级主管部门决定、不存在为他人谋取利益的行为、在侦查前退还，不具有犯罪的主观恶意等辩护意见，经审查，被告人丁某1系某某村村民委员会党支部书记，适用全国人大常委会《关于刑法第九十三条第二款的解释》中的”村基层组织人员”在协助政府工作过程中，收受他人财物，为他人谋取利益，符合职务犯罪的主体；虽在侦查前退还大部分赃款，但不影响受贿罪的构成，故对上述辩护意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条第二款、第三十七条、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人丁某1犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、向被告人丁某1追缴赃款人民币5000元，依法予以没收并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 敖丽娜
审判员 唐汉忠
审判员 李佳林
二〇一八年五月二十九日
书记员 王秀琨
附:本判决所依据的法律
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。