湖南省宁乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0124民初3040号
原告谢建红，男，1964年8月19日出生，汉族，农民。
原告李稻香，女，1968年4月24日出生，汉族，农民。
两原告委托代理人谢可其，男，1991年2月10日出生，汉族，农民，系两原告之子。
原告谢可其，男，1991年2月10日出生，汉族，农民。
被告宁乡县大屯营镇韶光村庙湾组。
代表人向明辉，系该组组长。
特别授权委托代理人文义志，湖南严明律师事务所律师。
原告谢建红、李稻香、谢可其与被告宁乡县大屯营镇韶光村庙湾组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年6月12日立案受理后，依法由审判员游彬适用简易程序公开开庭进行了审理，原告谢可其、被告代表人向明辉及其委托代理人文义志均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谢建红、李稻香、谢可其诉称：原告谢建红与原告李稻香于1990年3月16日登记结婚，于1991年2月10日生育谢可其，为响应国家计划生育政策的号召，两原告自愿终身只生育一名子女，且于2005年7月25日在宁乡县大屯营镇人民政府办理了独生子女光荣证，此证现仍未被注销。因“1121”工程公共建设需要，被告的部分集体土地被征收，被告于2016年4月15日、2016年4月20日分两次制定了分配方案，其中2016年4月20日的分配方案第一项确定：“独生子女证只能享受国家待遇，组上征收的资金不能享受”。原告对此表示反对，但是被告仍只分配三原告征地补偿款36720元，对于每人份额13600元扣除了部分资金，且对独生子女应多分一份的待遇予以剥夺。原告认为被告的做法不符合法律的有关规定，侵害了原告的合法权益，故向法院起诉，请求依法判决被告支付原告独生子女家庭增加一人份额的承包地征收补偿款13600元，并由被告承担本案全部诉讼费用。
被告宁乡县大屯营镇韶光村庙湾组辩称：原告已签字同意组上于2016年4月15日作出的决议，该决议写明“同意按常住组上现有人口分，同意的签字”。这句话是说，按现有的户籍人口实打实的计算，一人就是一人，并不包括按照独生子女应多分的份额。因此，应视为原告对独生子女多分一人份额的权利予以放弃，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告谢建红与原告李稻香于1990年3月16日登记结婚，于1991年2月10日生育原告谢可其。三原告均为被告宁乡县大屯营镇韶光村庙湾组集体经济组织成员。2005年7月25日，原告谢建红与原告李稻香办理了《独生子女父母光荣证》。因“1121”工程建设，被告部分土地被征收，获得了相应的征地补偿款。2016年4月15日，被告制定了分配方案，该方案内容为：“经全组村民大会，同意按常住组上现有人口分……”，原告谢建红作为户主在该分配方案上签字同意该分配方案。2016年4月20日，被告再次制定了分配方案，其中第一条约定：“1.独生子女证只能响（享）受国家对待遇，组上征收的资金不能响（享）受。”原告因不同意该分配协议，未在2016年4月20日制定的分配协议上签字。2016年5月11日，被告按照13600元每人的标准向原告发放了3人份额的征地补偿款共计36720元（被告对每户预留了10%的征地款未发放）。原告认为被告应对独生子女家庭增加一人份额征地补偿款，双方为此发生纠纷并起诉至本院。
上述事实，有原、被告双方的陈述、原告提交的常住人口登记卡、结婚证、独生子女父母光荣证、银行存折及原、被告提交的分配方案、庙湾组征收资金发放明细等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，计划生育是我国的一项基本国策。国家为了促进计划生育，在制定法律、法规时对独生子女家庭给予奖励和照顾。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定：“国家对实施计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。”第二十七条第一款、第二款、第三款规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”第二十九条规定：“本条规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大城市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依照本法和有关法律、行政法规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。”《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项规定：“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费用时，对独生子女家庭增加一人份额，在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”本案中，被告宁乡县大屯营镇韶光村庙湾组在2016年4月20日制定的土地征收补偿费用分配方案时规定独生子女不参加额外份额分配，违反了法律的相关规定。原告未在该分配方案上签字，不应视为已认可该方案并放弃自身的权利。被告辩称2016年4月15日制定的分配方案的第一条内容：“经全组村民大会，同意按常住组上现有人口分”是指按现有的户籍人口实打实的计算，并不包括按照独生子女应多分的份额，原告谢建红在该分配方案上签名应视为对独生子女多分一人份额的权利予以放弃，对此，本院认为，对自身权利的处分应明示，且凭该分配方案的内容不能推理出独生子女家庭不参与额外份额分配的意思表示，故原告在该分配方案上签字不能视为对其权利的放弃，对被告的该答辩理由本院不予认可。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一款、第二款、第三款、第二十九条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项、第二十四条，参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项之规定，判决如下：
被告宁乡县大屯营镇韶光村庙湾组在本判决生效之日起3日内支付原告谢建红、李稻香、谢可其独生子女家庭增加一人份额的征地补偿款13600元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费140元，减半收取70元，由被告宁乡县大屯营镇韶光村庙湾组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审判员 游 彬
二〇一六年七月十一日
书记员 姜尚婵
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实施计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。
第二十七条第一、二、三款在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。
第二十九条本条规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大城市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依照本法和有关法律、行政法规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷。
……
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费用时，对独生子女家庭增加一人份额，在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。