陕西省铜川市印台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0203刑初46号
公诉机关铜川市印台区人民检察院。
被告人李改玲，女，1968年3月13日出生于陕西省铜川市印台区，汉族，高中文化，籍贯安徽省颍上县，住陕西省铜川市印台区，居民，案发时系印台区广阳镇财政所干部，副主任科员。因涉嫌贪污罪于2016年9月27日被铜川市印台区人民检察院取保候审。2017年9月12日被本院取保候审，2018年4月12日被依法逮捕。现羁押于铜川市看守所。
辩护人万淑侠，陕西司扬律师事务所律师。
铜川市印台区人民检察院以铜印检诉刑诉（2017）35号起诉书指控被告人李改玲犯贪污罪，于2017年9月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日、2018年3月15日两次公开开庭审理了本案。铜川市印台区人民检察院指派检察员尹一然出庭支持公诉，被告人李改玲及其辩护人万淑侠到庭参加诉讼。审理期间，铜川市印台区人民检察院2017年12月8日、2018年4月3日两次建议延期审理。现已审理终结。
铜川市印台区人民检察院指控，2009年至2010年期间，印台区广阳镇农业综合补贴（简称粮补）由邮政储蓄转到信用社发放，需要农户的身份信息申办信用社一卡通，由于部分农户无法联系或没有提供身份信息，导致广阳镇享受农业综合补贴的户数下降、亩数下降。负责统计、上报农业综合补贴的被告人李改玲将这一情况汇报给时任广阳镇镇长杨某（2010年12月调离广阳镇，2013年病故），杨授意李改玲将面积保留住。随后，李改玲找了8人（张某、赵某、任某/井某、史某、韩某、王某、杨某甲/万某、陈某）的身份信息在信用社办理了一卡通。李改玲将广阳镇无法转入农户个人账户的结余农业综合补贴面积放在这8人名下虚列上报，个人实际领取补贴资金，2010年至2013年共计领取103096.11元（其中2013年杨某甲账户重复发放4455元），实际虚报冒领的资金为98641.11元。
另查明，2015年12月李改玲存入广阳镇涉农资金专户43600元。
公诉机关认为，在案证据公务员登记表、干部履历表证实了被告人的主体身份。印台区财政局文件、广阳镇政府文件及广阳镇政府证明，证实了国家给农户农业综合补贴的政策及标准。证人寇某、贾某证言能证明李改玲负责收集广阳镇农户信息和统计上报粮补面积，故起诉书载明负责统计上报粮补的被告人利用职务之便的证据确实，被告人亦有供述确认了她统计上报粮补情况。卷内多份被告人的供述能证实李改玲将应减少的面积虚列在她自己找来的8人名下，并由她个人实际控制8张一卡通，将一卡通中的资金部分给了镇长杨某使用，剩余的钱款个人占有，广阳镇多名证人证实了全镇2010年相较于2009年减少的农户系人员不存在或者已经亡故等不应领取的情况，证人贾某证言及其提供书证亦证实了其在2013年通过清查发现这些面积为不实面积，并进行了减除，也能说明这部分资金不应发放的性质，本案当中被告人利用虚报冒领的手段成功转移了钱款，排除了国家占有，擅自将钱款给予杨某使用和自己占有，体现出了非法占有国家资金。客观方面，广阳镇综合直补分户清册证实了在8人名下所列面积及资金情况，银行明细证实了发放资金情况，书证及证人证言证实了几人没有上报粮补及实际领取的情况，结合被告人供述和寇某证言，证实了被告人采用虚报的手段，将粮补面积虚报到8人名下，成功套取了国家粮补资金98641.11元。虽然，被告人当庭辩解钱款其没有自己实际使用，但非法占有后将其给予第三人使用并不影响定罪，另有通过证据显示，杨某早于2010年12月已经离职，李改玲以个人意志继续套取国家资金并长期占有，虽有辩解称剩余钱款放入保险柜，但作为会计的李改玲，其“保险柜钥匙丢失长达两年之久，保险柜在此期间一直没有使用”的辩解不符合常理，贾某的证言也对此予以否定。在杨某之后有两任镇长及新的财政所长上任，被告人未将此事告知任何人，也体现出了她个人意愿是长期非法占有国家资金。2010年前，李改玲与杨某是共同故意，在2010年杨某离职后，被告人李改玲凭个人意志仍然维持虚报冒领的行为。
综上，被告人李改玲身为国家工作人员，利用统计、上报农业综合补贴的职务便利，采用虚报、冒领的手段套取国家农业综合补贴资金，非法占有国家资金98641.11元，造成了国家财产的损失，亦侵犯了职务行为的廉洁性，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应以贪污罪追究被告人的刑事责任。被告人在归案后对大部分的犯罪事实能够如实供述，但不能自愿认罪，不应认定为坦白。被告人将部分赃款交到涉农资金账户，可酌情从轻处罚。被告人李改玲不认罪、不悔罪，不适用缓刑。
被告人李改玲认为是领导安排其这么做的，五万多元领导拿走了，四万多元其交到账上了，其没有贪污一分钱的想法，不构成贪污罪。
辩护人辩称，公诉机关指控被告人犯贪污罪的证据不足，被告人不构成贪污罪。理由如下：1.被告人无贪污犯罪的主观故意。我国刑法第382条、高法、高检的解释明确了认定贪污犯罪，行为人必须具有贪污犯罪的主观故意。被告人的造假行为是受杨某的旨意而办，并非被告人的主观意念，办卡的初衷只是怕联系不上的农户回来找，钱的用途就是用于联系不上的群众身上，因此，被告人没有贪污的主观故意和非法占有的目的。被告人系镇财政所负责粮补工作的统计上报人员，农户信息减少的人员情况是由基层村民委员会向镇财政所提供信息，因农户信息产生问题，承担责任的是基层村委会，而不是被告人。2.被告人客观上没有贪污的行为。首先，虚列名单、制卡不是她的本意，不是她主动所为，这些卡由她负责保管，是镇政府领导的安排，她没有控制权，更没有支配权。其次，公诉机关认定的贪污98641.11元的去向，时任财政所长寇某证言与李改玲供述基本吻合，即：杨某向李改玲要走5万元，剩余43600元李改玲2015年12月上交财政所涉农资金专户。据此，可看出被告人自始至终无侵占公私财物的行为和事实。3.公诉机关认定李改玲贪污犯罪属客观归罪。虚假造名制卡是领导授意安排，且目的是为了联系不上的农户制作的，给杨某的5万元是杨某向被告人要的，5万元的使用情况李改玲也不得而知，上交涉农专户43600元是被告人主动交的，而公诉机关在起诉书中只谈总额避而不谈款物去向，是不全面、不客观的。客观事实也证明43600元一直在公务保险柜放着，保险柜在镇办公室放着，这钱没有离开保险柜，保险柜又在办公室放着，钱是国家的，房子是国家的，那么国家的钱始终放在镇政府的保险柜里，公诉机关认定被告人犯贪污罪，就是因为被告人没有及时将这些钱上交应交资金账户，这种认定推定有悖“疑罪从无”法律规定，同时违背了承担刑事责任的“主客观相一致”的刑法原则，以现有事实和证据认定李改玲贪污犯罪是典型的客观归罪。就交钱的时间长达两年，被告人称系自己疏忽忘记了，因此不能将严重的违反财经纪律的问题推定为刑事犯罪。纵观全案，被告人是在镇长的指示下、以保留农户粮补面积为目的，虚假制卡，并不是起诉书中所认定的被告人利用统计上报农业综合补贴的职务便利，成功套取国家资金。被告人的行为是领导的旨意，并非以贪污、非法占有为目的，她只是一个镇政府的工作人员，她的行为受财政所长的领导，以及镇长的领导，即便是这种行为是违法的，被告人不应该对镇政府领导的行为来买单。综上，公诉机关指控被告人李改玲贪污犯罪的证据不足，李改玲的行为只是一种违反财务规定的行为，辩护人请求法庭依据我国刑诉法第195条第3款之规定，对被告人宣告无罪。
若法庭认定被告人有罪，那么应考虑被告人以下情节：1.被告人是在没有任何人发现的情况下将43600元上交。2.自侦查机关到庭审，被告人对本案主要事实的供述一致。3.被告人几十年来工作一贯表现良好，没有任何不良记录。综合被告人的主客观表现，应当免于刑事处分。
经审理查明，2009年至2010年期间，印台区广阳镇农业综合补贴（简称粮补）由邮政储蓄转到信用社发放，需要农户的身份信息申办信用社一卡通，由于部分农户无法联系或没有提供身份信息，导致广阳镇享受农业综合补贴的户数下降、亩数下降。负责统计、上报农业综合补贴的被告人李改玲将这一情况汇报给时任广阳镇镇长杨某（2010年12月调离广阳镇，2012年11月死亡），杨授意李改玲将面积保留住。随后，李改玲找了张某、赵某、任某<对应账户为井某>、史某、韩某、王某、杨某甲（杨某甲，<对应账户为万某>）、陈某八人的身份信息在信用社办理了一卡通。李改玲将广阳镇无法转入农户个人账户的结余农业综合补贴面积放在这8人名下虚列上报，个人实际领取补贴资金，2010年至2013年共计领取103096.11元（其中2013年杨某甲对应的万某账户重复发放4455元）。任某家承包耕地4.9亩，结合2007年补贴表，认定可补贴的土地面积为5.4亩，2010年至2011年按标准可领取粮食补贴529.2元；王某家承包耕地4.2亩，结合2007年补贴表，认定可补贴的土地面积为4.98亩，2010年至2013年按标准可领取粮食补贴1098.09元；陈某家承包耕地12.41亩，结合2007年补贴表，认定可补贴的土地面积为12.41亩，2010年至2013年按标准可领取粮食补贴2736.41元；杨某甲家承包耕地6.3亩，结合2007年补贴表，认定可补贴的土地面积为6.3亩，2010年至2013年按标准可领取粮食补贴1389.15元。综上，实际虚报冒领的资金为92888.3元。
另查明，2015年12月24日被告人李改玲向广阳镇党委、纪委书面反映在五人名下从2010年-2013年套取农资补贴56711.86元的事实。2015年12月25日李改玲存入广阳镇涉农资金专户43600元。被告人李改玲退缴的赃款48055元（含向杨某甲对应的卡内重复发放的4455元）已转入印台区财政局。
认定上述事实的证据：1.举报线索登记表、移送函、立案决定书、情况说明证明，2015年印台检察院反贪局在调查广阳镇陶贤村村干部贪污粮补案件时发现本案线索，后接到群众举报，2016年3月24日对李改玲涉嫌贪污罪立案侦查。
2.印台区财政局文件、广阳镇人民政府文件、广阳镇政府证明证实，根据文件精神，农资综合补贴的发放范围为种粮农民。首先要做好初步的调查摸底、登记造册，在此基础上，全镇进行初步预算，后将初步方案及调查汇总表一并上报区财政局审批。2009-2013年期间粮补标准：2009-2010年每亩49元，2011年第一批每亩49元、第二批每亩3元，2012年第一批每亩52元、第二批每亩18.5元，2013年每亩81元。
3.广阳镇综合直补分户清册、银行明细、粮补发放统计表证明，案发期间广阳镇每年发放综合直补情况，和涉案人员名下卡中每年打入的数额相互吻合，被告人也进行了签字确认。其中2013年杨某甲名下重放发放了4455元。结合涉案人员承包耕地面积、2007年补贴表及2009年至2012年的补贴标准，认定虚报：张某名下13857.2元、赵某名下12333.96元、任某名下2010-2011年5025.8元、史某名下11362.5元、韩某名下13603.2元、王某名下13799.41元、陈某名下9913.84元，杨某甲名下12992.35元，以上总计虚报92888.3元。
4.证人寇某证言证明，2016年1月14日证言证明：其2000年4月-2013年9月先后任广阳财政所副所长、所长。李改玲从粮补政策开始就一直负责粮补工作，主要是根据村上上报录入农户的基本信息和种粮面积，核对和上报。2009还是2010年在粮补换一卡通时，有些农户在外地打工，联系不上，提供不了户主的相关信息，李改玲向其汇报后，其让李改玲向镇长杨某汇报，杨镇长把他和李改玲叫到办公室，让李改玲找几个农户信息，把在外地打工和联系不上农户的粮补款打到找来的农户的一卡通上。其不知道具体面积和钱数，后李改玲向其汇报说杨镇长向她要了1万元左右。其2013年9月调离之前，给李改玲安排把这些粮补款交到涉农资金专户，李改玲说有四万多元，后来其调走了，不知道交了没有。2016年3月23日证言还证明：李改玲根据各村上报的种粮地亩花名册，录入系统并核对，然后生成粮补发放清册，交由其和镇长签字后加盖广阳镇政府公章，报送区农财局。2007年以后的粮补工作都由李改玲负责。2006年的补贴是由财政所工作人员以现金发放，2007年到2009年是在邮政储蓄给农户办的存折，2010年前半年改由信用社给农户办存折，农户自己支取。办存折时由李改玲负责收集农户身份信息，统一办理存折。李改玲找的几个人信息办的折子上打入多少钱其不清楚。2009年还是2010年快过中秋时，杨某通过其找李改玲，第二天其联系上李改玲，过了一会儿，李改玲说杨某向她要几万元，其说领导要你给人家想办法。李改玲给杨某的啥钱其不清楚，李改玲给杨某钱后才给其说是分两三次给的，有五六万元，没有条据。2016年6月1日证言证明：广阳镇每年有1万元备用金，但杨某在2010年没有使用备用金的情况。其知道李改玲手中有卡，但不知道多少张，打入多少钱其也不清楚。在杨某病故到寇某调走期间，李改玲没有给他说过卡上打钱的事情，他调走时问李改玲卡上有多少钱，李开始说有3万多，后又说4万元左右。
5.贾某证言、广阳财政所移交清册、贾某摘录的粮食补贴不实面积统计证明，贾某2013年7月接任广阳镇财政所所长后，李改玲没有向贾某告知过该所有虚报粮补情况，前任所长寇某也没有交接此事。李改玲保管的保险柜在财政所大厅放着，一直能打开，贾某未听李改玲说过李改玲保管的保险柜的钥匙丢过。贾某担任所长后，害怕粮补上有问题，就让李改玲将粮补面积补贴发放表给其看，其将面积大的农户名单和亩数摘抄让李改玲辨认，李改玲说有的人认识，有的不认识，也未调查落实。贾某就安排李改玲和贾某甲清查，后将全镇不符和规定的250亩左右的面积压下来了，包含涉案的其中6人的面积。移交清册证明广阳镇有备用金1万元。
6.人口信息表及医学死亡证明、卢某、韩某甲证言证明，张某、赵某系非农业家庭户口，非广阳镇所辖村组村民，赵某于2015年2月23日因病死亡。卢某是史某的公公；李改玲曾打电话向卢某要史某的身份证要办卡处理一些事，后卢某将史某的身份证复印件给了李改玲；史某名下无地，卢某给李改玲提供史某的身份证之前，史某也没有一卡通账号。韩某甲系韩某父亲；李改玲在四五年前说镇上领导让李改玲领啥钱要用身份证办卡倒一下，向韩某甲要身份证，韩某甲将儿子韩某的身份证给了李改玲；韩某甲家的粮补和退耕还林在韩某甲名下，韩某甲家的粮补是2015年之后才发的，之前，镇上说底册上没有；韩某不享受粮补，在韩某甲将韩某的身份证给李改玲之前，也没有一卡通账号。
7.董某、王某甲、张某甲证言、土地承包合同、广阳村证明、人口信息表证明，董某现任陶贤村主任兼五组组长；任某全家外出多年，户口不在村上，任某家承包耕地4.9亩；2009年至2010年换信用社一卡通时，是镇财政所来村上，各户村民自行换的。王某甲证言证明：王某甲现任四联村党支部书记兼村委会主任；村上王某全家去新疆已经十几年，一直未回来，王某家5亩多地一直是侄子王某乙种着；换成信用社一卡通时，外出打工不在的农户都是镇上电话联系的。张某甲证言证明：其系刘家沟村村委会主任；陈某全家已经迁至富平，多年没回来，陈某家经确权是12.41亩地，现由陈某之兄陈某甲耕种；当时，村上为农户办理一卡通统一收集过信息交至镇财政所，外出不在的农户后来自己去镇上办的卡。广阳村证明、土地承包合同证明：杨某甲全家外出打工，多年未归，她家人口信息显示，户主是张某乙，其家承包耕地6.3亩。
8.证人证言、统计清册证明，侦查人员通过查看广阳镇2009年、2010年农资综合补贴清册，制作了统计清册，发现面积减少了，经过调查减少农户的相关情况，减少的原因系这些农户要么不是村上的人、要么不应享受农补、要么是死亡了等，而非李改玲说的都是这些农户联系不上。杨某乙证言证明，2007年以后陶贤村上粮补人员变动情况其不清楚。
9.证人刘某证言证明，其原来在高楼河镇政府工作，2015年11月份，高楼河镇和广阳镇合并后，其任广阳镇财政所所长。过了一段时间，刘某甲书记给其说李改玲有一部分涉农资金一直在保险柜放着，说检察院已经介入调查了，问其怎么办，其认为放在保险柜违规，建议赶紧交入公户，说完这话的当天还是第二天，其带李改玲到北关农行把那4万多元交到涉农资金专户，这4万多元的来源其不清楚，只是到广阳主管财务后，才了解有这样一件事。交钱时其未经手，李改玲提着袋子，那钱像放了很久。
10.证人贾某甲证言证明，其1996年分配至广阳镇财政所工作，其自建立广阳镇农村财政服务大厅至2016年2月，其一直在大厅办公。财政所有两个保险柜，其中一个一直在大厅放着，存放财政所的备用金和暂时未发放的部分钱款，2017年1月前都由李改玲管理。大约在2012、2013年时，李改玲说她把钥匙掉了，具体都有什么钥匙其不清楚。其记得在药监所规范化建设时李改玲说她把钥匙找见了，具体是什么时间其记不清了。大概2015年底、2016年初，李改玲有一次打开保险柜说这里咋有这么多钱呢，其出外间接水，看到李改玲从保险柜拿出来大概有几万元，这钱啥时候放进去的其不清楚。
11.被告人李改玲供述证明，其在广阳镇财政所工作，是财政所的报账员，负责村级财务管理，2007年至2013年负责粮补工作。所有种粮农户享受粮食综合补贴。2007年各村上报过一次，后面再没报过。其根据2007年各村上报的粮补底册制作了粮补发放表。粮补2007年至2009年在邮政储蓄发放，2010年至今在信用社发放，都是根据财政所提供的发放底册发放。邮政储蓄、信用社根据他们财政所收集的农户信息制作存折。2009年到2010年从邮政储蓄换成信用社时，信用社办存折需要农户证件，有些农户证件收集不到，办不到信用社折子，这样，应享受粮补的面积还在，广阳镇全镇粮食补贴面积就结余下来，其将此事汇报给时任财政所所长寇某，寇某让其给杨某镇长汇报，后杨镇长将其和寇叫去，给他俩说“先把面积保留下，不然后面群众来找，就不好说了”，其就找了张某（李改玲姐夫）、赵某（李改玲母亲）、任某、史某、韩某、王某、陈某、杨某甲（万某）的身份信息办了卡，信用社制卡时将任某对应的卡号制成了“井某”，将杨某甲对应的卡号制成了“万某”,然后其把名单和面积都给杨镇长汇报了，杨镇长让其拿着这些卡，从2010年开始至2013年每年的粮补都打到这些卡上。史某的身份证是其向卢某要的，韩某的身份证号码是其向韩某甲要的，任某、陈某、王某、杨某甲的身份信息其有，直接用了，没给他们说。经李改玲辨认、计算，张某名下粮补进账13857.2元，赵某名下粮补进账12333.96元，史某名下粮补进账11362.5元，任某（账号对应的人为井某）名下粮补进账5555元，韩某名下粮补进账13603.2元，王某名下粮补进账14897.5元，陈某名下粮补进账12650.25元，杨某甲（账号对应的人为万某）名下粮补进账18836.5元（其中重复发放4455元）。2010年杨镇长说有急用向其要5万元，其给寇某说了，寇问其卡上有多钱，其说了个数，具体说的是多少其记不清了，寇听后说钱不够，其说杨镇长要呢，其又去找杨镇长说钱不够，杨让其想办法，其就将卡里的钱取了，又从其他地方倒了一些，凑了5万，给了杨某。2010年中秋节，杨镇长说要买购物卡，当天寇某不在，第二天，杨镇长叫她一起在铜川买了13000元还是14000元的购物卡，购物卡杨镇长拿走了，买卡的钱是其用了单位的备用金付的，买完卡回来其给寇某说了此事。截止2013年，其陆续用其手里的8张卡上的钱将买购物卡的备用金冲抵了。2015年12月25日，其向广阳镇财政所涉农资金专户交了43600元，2016年3、4月分，其又向该账户交了4455元，是交在万某名下打重的那笔钱。其2016年还给了杨某甲5000元，她的想法是杨某不当镇长了，她得把杨镇长拿走的钱弥够，所以一直领着8张折子上的钱，剩下的该交的交，该退的退。其每年制作的发放粮补表册都有增减，是根据村上有的人挖了苹果树又种粮了、有的人没办信用社折子老来找，村上当时给这些人出具的证明，现在证明找不着了。2010年之后，其给去掉的农户和亲属未补过钱。其从8张卡上领粮补的事未向杨镇长之后的镇领导汇报过，原因是杨镇长走时财务手续未交，其害怕后面的领导不认，想把杨镇长的钱弥回来。
李改玲当庭供述还证明：2009年农资综合补贴改到从邮局到信用社发放，需要提供农户身份证、户口本复印件，寇某给各个村打电话联系农户，有些农户无法联系，导致享受户数减少，相应的总体面积还在，其把这情况给寇某说了，寇让其给杨某说一下，杨把寇和其叫到她办公室，杨说面积要保留住，随后农户要来找，就从保留面积给农户发放。杨就安排其和寇把面积保留，杨安排其找几个人用他们的身份信息办补贴卡把面积保留住，后其找了张某（居民）、赵某（居民）、史某、韩某的身份信息，从邮局的系统中找出王某、杨某甲、陈某、任某四人的信息，把以上8人的信息提供给信用社制的卡，其将因联系不上农户结余出来的面积放在这8人名下上报。随后其把制的卡的名字和分在这些人名下的面积分别给寇和杨汇报了。到2010年中秋节前，杨镇长通过寇找其，其到杨办公室，杨向其要50000元，其说卡上没有这么多，杨让其先想办法，后其给寇说杨要卡上钱，寇问卡上有无这么多钱，其说没有，杨让其想办法，寇说没有这么多钱你想啥办法，杨要这么多钱你就先给着，随后其分两次给杨了50000元。钱给杨后，其给寇说了，寇问其杨给啥手续没，其说没有，杨说随后补手续。到2013年6-8月份，寇调到阿庄之前，其给寇说卡上还有4万多钱，寇让其随后把钱取出来后交到涉农的账户里面，把卡上的面积去掉。后其陆续把卡上的钱取出来后放到保险柜里，因为到铜川农行交钱不方便。其曾把保险柜钥匙掉到厕所里，给新所长贾某说了。这钱放在保险柜，后来其工作忙也忘了，到高楼河和广阳镇合并前，镇上安排其把办公室腾出来，在这期间，其找到保险柜备用钥匙，打开保险柜看到有钱，想到领导安排交钱，其没有交，后其给镇上刘某甲书记汇报了，刘书记安排其到12月把钱交到涉农户了。其是2013年根据杨某甲的申请发的5000元钱。
12.印台区组织部文件、户口注销证明证明，杨某2007年8月13日被组织任命为广阳镇党委委员、副书记，2010年12月24日免去杨某广阳镇政府镇长职务，杨某因病于2012年11月14日死亡。
13.短信记录、印台检察院办案说明证明，在未找到杨某甲。陈某所在村上分地底册载明陈某承包地为12.41亩，王某土地确权后的耕地是4.2亩。
14.户籍证明信、干部履历表、公务员登记表证明，李改玲系广阳镇政府财政所工作人员，公务员（副主任科员）。
15.会计凭证证明，2015年12月25日，李改玲向广阳镇农资专户交了43600元。
16.印台区财政局通知、镇办涉农资金汇总表、农行印台支行业务回单、印台区检察院协助冻结通知证明，广阳镇涉农资金专户中的农资综合补贴48055元（李改玲退交的43600元和给杨某甲重复发放的4455元）已经上交印台区财政局，并被冻结。
17.被告人违纪调查报告、处分文件证明，2015年12月24日被告人李改玲向广阳镇党委、纪委书面反映，2010年农资补贴由原来的邮政储蓄变成信用社代发，办卡过程中部分补贴无人认领，其请示所长寇某，寇让其向镇长杨某汇报，镇长当着寇某的面让她把多余的面积想办法保留，以便群众来领取，寇某让其想办法办理几张卡，其分别办了张某、赵某、史某、任某、韩某五张卡，从2010年-2013年共打入五张卡农资补贴56711.86元，2010年11月，杨镇长急用钱，让其给拿1.5万元，其给寇某汇报后，寇说先从卡里取钱给杨镇长。2011年至2013年其陆续把钱从卡里取出，共计43600元整，放入保险柜。2013年7月寇某调走时安排把钱交到涉农专户，由于工作繁杂、中途钥匙掉入厕所，一直未找到备用钥匙，时间长就忘记了，在两镇合并时清理账务中，其找到钥匙，打开保险柜发现了钱，才想起这件事，及时向刘某甲书记汇报。广阳镇纪委2016年1月5日、3月16日两次与李改玲谈话，2016年3月16日形成调查报告。2016年3月23日，广阳镇政府因李改玲2011年至2013年套取农资综合补贴56711.86元给予李改玲行政记大过处分。
18.侦查机关办案说明证明，在侦查机关立案后将被告人传唤到案。在立案前询问时，也是将李改玲通知到案的。
以上证据，来源合法，确实充分，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人李改玲身为国家工作人员，利用统计、上报农业综合补贴的职务便利，采用虚报、冒领的手段套取国家农业综合补贴资金92888.3元，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人构成贪污罪的罪名成立，予以支持。从庭审查明的事实和证据来看，被告人系广阳镇政府工作人员，即国家机关工作人员，符合贪污罪的主体；被告人李改玲利用统计、上报农业综合补贴的职务便利，采用虚报、冒领的手段套取国家农业综合补贴资金，侵犯了国家专项资金的所有权，客观上具有非法占有公共财物的行为；被告人李改玲利用虽系在时任镇长的授意下找寻了八人的身份信息制卡，但张某、赵某分别系李改玲亲属，并非广阳镇种地农民，史某、韩某家的承包地并非在二人名下，任某、王某、杨某甲、陈某虽有耕地但实际面积并非被告人李改玲制作的补贴表中所载的那么多面积，又8人名下的补贴款在2010年还不足五万元时，李改玲即将补贴款在内凑够的五万元交予镇长，而后又用补贴款弥足五万元，并非给种地农民补贴，又在时任镇长调离（2010年12月）、死亡（2012年11月）后，仍然自己领取、占有补贴款，时任财政所所长寇某2013年9月调离之前安排李改玲上交剩余补贴款，被告人李改玲仍未上交，故李改玲具有贪污的故意和非法占有公共财产的目的。综上，李改玲的行为构成贪污罪。被告人供述将5万多元交予镇长、将4万多元上交镇涉农资金专户，只是赃款去向问题，不影响贪污罪的认定。故被告人关于其是接受领导安排，五万多元领导拿走了，四万多元其交到账上了，其没有想贪污一分钱的想法，其不构成贪污罪的辩解不成立，不予采纳。辩护人关于被告人无贪污和非法占有公共财物的故意、无贪污的客观行为，所领取的9万多元，一部分交给镇领导，一部分交给镇政府的涉农资金账户，不构成贪污罪的辩护意见不成立，不予采纳。结合广阳镇查处及侦查机关立案证据证明，被告人李改玲在纪委不掌握其犯罪事实时，主动向纪委投案，如实供述了大部分的犯罪事实，可认定为自首，可从轻处罚。被告人李改玲将部分赃款交到涉农资金账户，可酌情从轻处罚。对于下余赃款，应依法继续追缴。被告人李改玲不能自愿认罪、悔罪，不符合缓刑条件，不得宣告缓刑。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人李改玲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自二0一八年四月十二日起至二0一九年四月十一日止。罚金于本判决生效之日起十日内缴纳）。
二、涉案赃款48055元，依法予以没收（已上缴铜川市印台区财政局）。责令被告人李改玲在本判决生效之日起十日内退缴赃款49288.3元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省铜川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 乔颜芳
审 判 员 姜彦青
人民陪审员 杨春凤
二〇一八年四月十六日
书 记 员 白冰清