贵州省仁怀市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0382行初3号
公益诉讼人赫章县人民检察院，住所地：贵州省赫章县城关镇双河路，统一社会信用代码：115224280096701902。
法定代表人彭祥安，该院检察长。
委托诉讼代理人王应辉，该院副检察长。
委托诉讼代理人周乐勇，该院检察官。
被告赫章县可乐彝族苗族乡人民政府，住所地：贵州省赫章县可乐彝族苗族乡。
法定代表人松海，该乡乡长。
委托诉讼代理人禄鑫，该乡司法所所长。
公益诉讼人赫章县人民检察院（以下简称“公益诉讼人”）诉被告赫章县可乐彝族苗族乡人民政府（以下简称“被告”）环境保护行政管理一案，本院于2017年3月13日受理后，于2017年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。公益诉讼人的委托诉讼代理人王应辉、周乐勇、被告赫章县可乐彝族苗族乡人民政府乡长松海及其委托诉讼代理人禄鑫出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称：公益诉讼人在履行职责中发现被告有生活垃圾集中处理点，因前往该垃圾处点公路发生泥石流，被告决定在赫章县××乡××组河滩临时堆放垃圾。此后，被告将该镇集镇及邻近村寨产生的固体生活垃圾收集后，雇请专人集中运输倾倒在该乡新民村多宣组河滩上，垃圾倾倒地点无任何防渗漏、防扩散、防沼气燃烧、防病虫害措施，长期处于露天堆放状态，散发出难闻气体，严重危害当地生态环境、影响当地群众的生产生活。公益诉讼人于2016年11月8日向被告发出检察建议书，督促被告“对赫章县可乐彝族苗族乡新民村多宣组河滩垃圾堆放情况进行整改”。被告一直未作书面回复，也未积极履职，采取补救措施。经公益诉讼人2016年12月9日回访发现，被告仍未采取措施对堆存垃圾进行处理，当地生态持续遭受破坏。2017年1月13日，公益诉讼人邀请环境专家去当地进行环境影响评价，发现当地垃圾已经进行了一定程度的处理，但仍存在诸多问题，如堆存点仍有大量塑料垃圾易燃且不易降解，影响环境美观，且其存在较大的火灾隐患，河滩旁及河水内的大量生活垃圾携带的病原体及药品、电子垃圾含有重金属、易腐垃圾经雨水和生物水解产生的渗滤液等，可对地表水和土壤造成严重污染，而且由于大部分垃圾散落且浸泡在河流中，将会对下游的可乐河造成污染，加上易腐垃圾滋生的蚊蝇鼠虫等带来的疾病传播隐患，使得该河水中的大量垃圾的存在导致污染范围大，环境影响恶劣，社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第四条“环境保护是国家的基本国策”、第六条第二款“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”、第三十七条“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放”、第四十一条“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境”、第四十二条“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置”、《中华人民共和国水污染防治法》第四十六条“建设生活垃圾填埋场，应当采取防渗漏等措施，防止造成水污染”、《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款“镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作”、第十条“垃圾处理设施的规划、建设和管理，按照有关法律、法规的规定和标准执行。规划、建设垃圾处理设施的地点，应当远离公路两侧视线范围以外，远离风景名胜区、饮用水源保护区等保护区域”、《城市环境卫生设施设置标准》第四节第4.4.1条“垃圾最终处置场应符合以下要求：一、防止污水渗漏。二、防止沼气燃烧。三、防止病虫害。四、设置卫生防护栏。五、使用时间不少于十年”之规定，被告对本边区内的垃圾处理负有管理职责，其将不符合垃圾处理设施选址条件的该乡新民村多宣组河滩作为垃圾临时堆放点，将垃圾倾倒于此，并未采取任何防渗漏、防沼气燃烧、防病虫害等措施，其行为其应当承担的保护生态环境职能相悖。公益诉讼人向其发出检察建议至今，该乡政府未回复也未采取任何有效措施予以补救。公益诉讼人为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境，维护社会公共利益，提起行政公益诉讼。
第一组证据：证明赫章县人民检察院具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格方面的证据。全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、贵州省毕节市人民检察院《毕节市检察机关公益诉讼案件办理规定（试行）》。证明目的：公益诉讼人具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格。
第二组证据：证明公益诉讼人向贵州省仁怀市人民法院提起诉讼符合人民法院案件管辖规定。贵州省高级人民法院《关于环境保护案件指定集中管辖的规定》、遵义市中级人民法院《关于生态环境保护案件指定集中管辖的规定》。证明目的：公益诉讼人向仁怀市人民法院提起公益诉讼符合人民法院案件管辖规定。
第三组证据：证明赫章县人民检察院依法履行了提起公益诉讼诉前程序。赫章县环境保护局关于赫章县可乐乡新民村多宣组窄倮沟河滩露天垃圾堆存的有关情况说明、赫章县人民检察院立案决定书、检察建议书及送达回证（2016年11月7日以赫检民（行）行公立［2016］04号立案决定书对本案立案、2016年11月8日发出赫检民（行）行建［2016］04号检察建议书）、赫章县人民检察院《关于提请批准赫章县人民检察院拟对赫章县可乐彝族苗族乡人民政府提起行政公益诉讼案件的请示》、毕节市人民检察院关于《关于提请批准赫章县人民检察院拟对赫章县可乐彝族苗族乡人民政府提起行政公益诉讼案件的请示》的批复（毕检发民字〔2017〕2号）、贵州省人民检察院《关于提请批准贵州省赫章县人民检察院拟对贵州省赫章县可乐乡人民政府提起行政公益诉讼案件的请示》的批复（黔检发民字〔2017〕12号）。证明目的：公益诉讼人发现赫章县可乐彝族苗族乡人民政府在赫章县××乡××组河滩堆放垃圾的行为，依法向被告赫章县可乐乡人民政府发出检察建议，督促被告“对赫章县可乐彝族苗族乡新民村多宣组河滩垃圾堆放情况进行整改。”但被告赫章县可乐彝族苗族乡人民政府一直未作书面回复，也未积极履职和采取补救措施。经公益诉讼人2016年12月9日回访发现，赫章县可乐彝族苗族乡人民政府仍未采取措施对堆存垃圾进行处理，当地生态持续遭受破坏。2017年1月13日，公益诉讼人再次回访发现当地垃圾已经进行了一定程度的处理，但仍存在诸多问题，社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人依据试点工作规定，向上级检察机关层报案件并获得批复的情况。证实公益诉讼人依法履行了诉前程序的事实。
第四组证据：证实赫章县可乐乡人民政府对赫章县可乐××新民村多宣河负有环境保护职责。赫章县人民政府关于河流环境保护河长制管理实施意见、赫章县重点河流段环境保护责任分解表及水系分布图；证明目的：赫章县重点河流河段环境保护职责分解表明确各乡镇对乡镇河流及乡镇境内小支流有治理职责，治理任务包括无侵占河道、破坏堤防；河道内无废渣弃土、生活垃圾；无养殖废水和不达标的工业废水。赫章县水务局对可乐河的情况说明及2016年12月9日拍摄照片2张；证明目的：可乐××新民村窄倮沟属可乐河小支流，可乐河下游河道为则姑河，属六冲河流域的一级支流后河上游。
第五组证据：证实赫章县可乐乡人民政府违法履行职责处理生活垃圾，对环境造成不良影响损害公益的证据。拍摄于2016年11月7日及2016年12月9日赫章县××乡××组河滩垃圾堆放的现场照片26张；证明目的：2016年11月7日拍摄照片证实赫章县××乡××组河滩有垃圾大量堆积，且垃圾堆存在部分医疗垃圾，垃圾堆放地点紧挨河道，河道里也存在大量垃圾，周围山坡垃圾也随处可见，垃圾堆由焚烧痕迹，破坏了当地的生态环境，给周围的村民生产生活造成影响。2016年12月9日拍摄照片证实，赫章县可乐××新民村多宣河滩垃圾还未进行有效处理。赫章县环保局对赫章县××乡××组河流水质进行监测的测报告及检验检测机构资质认定证书、赫章县环境保护局关于可乐××新民村多宣组环境情况说明；证明目的：可乐××新民村多宣组河滩周边堆放着大量生活垃圾，垃圾占地面积约500平方米左右。对松海、王世云、蔡科敏、李爱平、王正祥、安启敏、陆定芝、陆定举、陶光伍、松海的调查笔录对的调查笔录，证明目的：可乐乡垃圾堆放点原为于可乐乡新民梁子，由于2016年雨季山体滑坡，过往垃圾堆放点的道路遭到损坏，政府分管领导李爱民书记就与新民村村民协商将垃圾暂时堆放在新民村多宣组河滩，因那里以往就有垃圾堆放。之后总共将两个月的垃圾堆放在此，当时选新民村多宣组河滩为临时堆放点是乡政府领导班子共同协商的。赫章县人民检察院对王世云的调查笔录，证明目的：因2016年雨季前往垃圾堆放点的道路塌方，所以有一段时间就将生活垃圾拖往新民村多宣组河滩倾倒，还有一次修可乐乡至结构乡道路，车辆无法前往垃圾堆放点，就将垃圾拖到新民村多宣组河滩临时堆放，当时与村民协商到时候会将垃圾填埋的。赫章县人民检察院对蔡科敏的调查笔录，证明目的：该院在生活垃圾处理时，由政府工作人员指导将垃圾倾倒在政府指定的堆放点，也就是新民村多宣组河滩，期间医院用农用车拖过一车垃圾倾倒在新民村多宣组河滩。赫章县人民检察院对李爱平的调查笔录，证明目的：可乐乡垃圾堆放点为新民梁子，新民村多宣组部分垃圾也是乡政府倾倒的。赫章县人民检察院对王正祥的调查笔录，证明目的：新民村多宣组河道垃圾是政府的垃圾车来倾倒的，四五年前就开始倾倒与此了，河水涨水大量垃圾就会冲刷到下游河滩，包含着医疗废物，如针头、输液瓶等，影响我们日常生产生活。新民村人口约800人，坪子组有50多户人。赫章县人民检察院对安启敏的调查笔录，证明目的：可乐乡多宣组河道垃圾是政府垃圾车倒的，夏天路过的时候垃圾堆散发恶臭，垃圾焚烧产生的烟也会飘到新民村多宣组，气味非常难闻。向政府反映过该情况，至今未处理。新民村多宣组大概70多户人，日常生产生活都受到垃圾堆的影响，垃圾堆里存在医疗废弃物及过期药品等。赫章县人民检察院对陆定芝的调查笔录，证明目的：可乐××新民村多宣组垃圾是可乐乡政府倒的，垃圾倒的地方靠近河道。涨水时垃圾随着河水冲到下游河滩，且垃圾中有医疗废弃物，对沿河居民用水造成影响。赫章县人民检察院对陆定举的调查笔录，证明目的：可乐××新民村多宣组垃圾是可乐乡政府倒的，垃圾倒的地方是该村村民前往县乡的必经之路，且位于河道，河流涨水时垃圾随着河道冲到下游。河流的流向是赫章县城。垃圾堆放点发现过输液瓶、输液管等垃圾。多宣组约有100户人村民生产生活不同程度的受到影响。赫章县人民检察院对陶光伍的调查笔录，证明目的：可乐乡垃圾堆放点是新民梁子，因前往新民梁子道路塌方，就将垃圾倾倒在新民村多宣组河滩，倾倒过十天左右，垃圾总量大约为30吨。专家鉴定意见；证明目的：赫章县可乐××新民村露天垃圾堆存点经整改后仍存在着许多环境问题，如堆存点存大量塑料垃圾易燃且不易降解，影响环境美观，且存在着较大的火灾隐患；河滩旁及河水内的大量生活垃圾携带的病原体及药品、电子垃圾含有重金属、易腐垃圾经雨水和生物水解产生的渗滤液等，可对地表水和土壤造成严重污染，而且由于大部分垃圾散落且浸泡在河流中，会对下游的可乐河造成污染，加上易腐垃圾滋生的蚊蝇鼠虫等带来的疾病传播隐患，使得该河水中的大量垃圾的存在导致污染范围大，环境影响恶劣，社会公共利益仍处于受侵害状态。为使新民村露天垃圾堆存点对环境产生的影响最小，保证水质安全，确保该区域生态环境明显改善，根据新民村露天垃圾堆存点目前存在的对环境具有较大污染隐患的问题，特提以下建议：1．及早全面的清理现有垃圾，对含有垃圾渗滤液的边坡及时覆土复绿；2．对散落在河道的大量垃圾及时进行人工捡拾并合理处置；3．对现在广布各处的医疗垃圾需要及时严格按要求处置和管理；4．在相关村镇设立垃圾收集处理或转运设施；5．加强监督和宣传，规范管理，有条件的实行垃圾分类回收。专家相关身份证明文件，证明目的：吴永贵教授系贵州省人大常委会咨询专家、贵州省人民检察院专家咨询委员、贵州大学环境科学教授。本组证据证明目的：赫章县××乡××组河滩垃圾系可乐乡人民政府堆放，对周边生态环境和社会公共利益造成损害的事实。
被告辩称，一、公益诉讼人诉称“可乐乡将生活垃圾倾倒在新民村多宣组河滩上，严重危害当地生态环境，影响群众生产生活”，“倾倒垃圾的行为违法”的定论不客观。被告重视环境保护和垃圾处理工作，多次召开联席会研究垃圾处理工作。赫章县各乡镇，包括可乐乡无县级有关部门指定的垃圾处理点，可乐乡属国家文物保护区，受地理水文的限制，可乐乡要选一个符合标准的垃圾处理点没有可能。加之可乐乡无上级划拨的处理生活垃圾的专项经费，使可乐乡无法更好地解决垃圾处理问题；二、2016年5月，可乐乡原新民垃圾堆放点的公路垮塌，致使道路无法通行，可乐乡不得已在做通多宣组农户马玉珍的思想工作后，选择了其土地作为临时垃圾堆放点。被告召开党政联席会议研究新民村多宣组临时垃圾堆放点整改工作，花去整改资金近4万元。在公益诉讼人对整改情况进行督查后，可乐乡再次作修复整改，并向公益诉讼人报送了整改情况书面报告。三、新民组多宣组临时垃圾堆放点的整改工作已全面完成，堆放点已无垃圾残留，无环境影响。综上，公益诉讼人的诉称不客观，与事实不符，应不予支持。
被告向本院提交了以下证据：
第一组证据：可乐乡党政联席会议纪要（2016）19号，证明可乐乡重视环境保护，并积极履职；可乐乡党政联席会议纪要（2016）40号，证明可乐乡重视环境保护，并积极履职；可乐乡党政联席会议纪要（2016）95号，证明可乐乡履行职责，并对新民村多宣组临垃圾堆放点进行整改；可乐乡关于经费支出专题纪要（2017）5号，证明可乐乡对新民村多宣组临时垃圾堆放点进行整改及整改经费数额；照片（2017年3月份由禄鑫拍摄），证明可乐乡对新民村多宣组临时垃圾堆放点进行整改及整改后无环境影响；可乐乡关于新民村垃圾临时堆放点整改情况的报告，证明可乐乡对新民村多宣组临时垃圾堆放点进行整改并书面上报。
第二组证据：可乐乡2016年财务决算表，证明可乐乡无上级拨付垃圾处理经费，无经费建规范垃圾堆放场地；乡长会议记录，证明赫章县环境保护暨环保执法启动会于2016年5月23日召开，此前未对乡镇生活垃圾作部署。
第三组证据：赫章县交通局情况说明，证明道路施工，多宣组临时垃圾堆放点垃圾无法运往原新民垃圾堆放点；可乐乡关于幸福桥至新民村××村水泥路垮塌情况汇报，证明新民村公所下800米处道路垮塌，垃圾无法运往原堆放点；新民村关于道路垮塌情况的说明，证明新民村公所下800米处道路垮塌，垃圾无法运往原堆放点；可乐乡征地补偿花名册，证明公路垮塌的事实。
经庭审质证，对公益诉讼人和被告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认并收缴在卷佐证。
经审理查明，2016年4月，被告因通往原固定集镇垃圾堆放点的道路因雨水冲刷致山体滑坡无法通行，便将该乡新民村多宣组窄倮沟河滩作为临时垃圾堆放点使用，并将收集的生活垃圾运输倾到在该河滩上。2016年11月8日，公益诉讼人向被告发出赫检民（行）［2016］04号《检察建议书》，建议对赫章县可乐彝族苗族乡新民村多宣组窄倮沟河滩垃圾堆放情况进行整改，并限期一个月内作出处理并回复。并于当日向可乐乡人民政府送达。其后，被告对新民村多宣组河滩的垃圾存放点进行了整改。2016年12月27日，赫章县环境监测站受公益诉讼人委托对可乐××新民村多宣组河水质进行检测作出的赫环监（2016）14号《监测报告》载明：赫章县可乐××新民村多宣河水质满足Ⅲ类水质标准。
另查明，该垃圾堆放点位于可乐××新民村窄倮沟，占地面积为500平方米左右，属可乐河的小支流，可乐河下游河道名称为则姑河，属六冲河流域的一级支流后河上游。地理坐标为N：27°15＇05.1＂，E：104°25＇43.3＂。被告倾倒的垃圾物中存在有：生活垃圾、易燃垃圾、医疗垃圾、易腐垃圾等。
再查明，被告已于2017年2月15日前将堆放于可乐××新民村窄倮沟的垃圾全部清运。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定，依法对被告的行政行为进行审查。被告将该乡多种垃圾收集后堆放到该乡新民村多宣组窄倮沟的行为，不符合《中华人民共和国环境保护法》第五十一条：“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物”的规定，被告作为地方行政主管部门，未依照法律规定履行职责，认定被告在该乡新民村多宣组窄倮沟河滩倾倒垃圾的行为不符合法律规定，属于不当履职。又根据《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条：“禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物”、第三十五条：“禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物”的规定，公益诉讼人请求确认被告将垃圾倾倒在该乡新民村多宣组窄倮沟的行为违法的诉讼请求，于法有据，予以支持。庭审中，公益诉讼人因被告已彻底清理新民村多宣组河滩垃圾堆放点的垃圾，申请撤回其第二项诉讼请求即“请求判令被告依法履行职责，采取补救措施”，本院予以准许。
综上所述，为保护生态资源，督促行政机关依法履行职责，依照《中华人民共和国环境保护法》第五十一条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十二条、第七十四条第二款、第七十六条之规定，判决如下：
确认被告赫章县可乐彝族苗族乡人民政府在该乡新民村多宣组窄倮沟倾倒垃圾的行为违法。
免收本案诉讼费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决即发生法律效力。
审 判 长 陈 铭
审 判 员 伍成烨
人民陪审员 刘明轩
二〇一七年五月五日
书 记 员 王 成