辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行终字第182号
上诉人（一审原告）：刘金香，女，农民。
委托代理人：万天飞，北京市才良律师事务所律师。
委托代理人：朱孝顶，北京市才良律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局，住所地大连经济技术开发区金马路199号管委会9号办公区。
法定代表人：谷军，局长。
委托代理人：张少泽，辽宁竞业律师事务所律师。
委托代理人：乔双鹏，辽宁竞业律师事务所律师。
上诉人刘金香与被上诉人大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局（以下简称金州国土资源局）因确认责令交出土地行政行为违法一案，不服大连市金州区人民法院（2014）金行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人刘金香及委托代理人万天飞，被上诉人金州国土资源局的委托代理人张少泽到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：金州国土资源局于2013年7月19日作出《责令交出土地决定书》的具体行政行为，责令刘金香在收到决定书之日起七日内交出土地。
一审法院审理查明，2012年12月24日，辽宁省人民政府作出《关于大连市2012年度第90批次实施方案的批复》（辽政地字（2012）2179号），决定对大连市金州区友谊街道园艺村2.8407公顷集体土地进行征收。刘金香承包的土地被列入本次土地征收的范围内。2012年12月31日，大连市金州区人民政府在被征收的土地所在地大连金州新区友谊街道园艺村民委员会公示了《征收土地公告》和经园艺村民代表大会表决通过的《征地补偿安置方案公告》，公告内容包括：批准征地机关、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地补偿的期限。因刘金香拒不配合征收工作，2012年12月18日，大连金州新区友谊街道办事处、辽宁省大连金州新区公证处、大连华纳资产评估有限公司的工作人员分别于2013年5月30日、6月14日对刘金香承包的土地及地上附着物予以测量、拍照及公示。2013年7月9日，大连华纳资产评估有限公司作出《资产评估报告书》（大华纳评报字（2013）第038号，刘金香的青苗及地上附着物补偿费合计78905元。刘金香不接受安置补偿方案，提出超出补偿标准的要求，没有交出土地。2013年7月5日，金州国土资源局作出《限期交出土地告知书》，但刘金香仍未按期交出土地。2013年7月19日，金州国土资源局作出了《责令交出土地决定书》的具体行政行为，并将决定书送达了刘金香，刘金香不服，向大连金州新区管理委员会申请行政复议，复议机关于2013年11月11日作出大金管行复字（2013）11号行政复议决定书，维持金州国土资源局作出的具体行政行为。
一审法院判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条第一款之规定，金州国土资源局是辖区内土地行政管理部门，其对辖区范围内土地征收依法负有管理和监督法定职责。大连市金州区人民政府根据《辽宁省人民政府的土地批复》，于2012年12月31日，金州国土资源局在被征用土地所在地公示了《征收土地公告》和经村民代表大会表决通过的《征地补偿方案公告》，并通过公证程序进行了地上物的核量，征收程序符合法律规定。刘金香虽然享有案涉土地承包经营权，但并不影响金州国土资源局依法征用土地的法定职权。刘金香拒绝参加地上物核量，拒绝领取地上附着物及青苗补偿费，未按期交出土地，加之征地行为开始实施，已构成阻碍国家建设征用土地。金州国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，认定刘金香不接受安置补偿方案，提出超出补偿标准的无理要求，并拒绝交出土地，致使国家建设征用土地受阻的理由成立，其作出的《责令交出土地决定书》的具体行政行为具有法定职权，符合法律规定。刘金香以金州国土资源局作出《责令交出土地决定书》没有法定职权，并请求依法确认作出的具体行政行为违法，并停止该土地征收行为的诉讼请求，无法律依据，不予支持。综上，金州国土资源局作出的具体行政行为认定的事实清楚，理由成立，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条一款（四）项之规定，判决：驳回刘金香的诉讼请求。本案诉讼费50元（刘金香已预交），由刘金香负担。
刘金香不服一审判决，向本院提起上诉。请求撤销一审判决；确认被上诉人作出的责令交出土地决定书违法；要求被上诉人停止该土地征收行为。主要理由是：一审判决严重违反事实属于错误判决。1、被上诉人没有征收上诉人土地的法定职权。被上诉人提交的的证据辽政地字（2179）号批文是批复给大连市人民政府，而不是大连市金州区人民政府，大连市人民政府对应的征收土地的具体实施部门应是大连市国土资源和房屋局，被上诉人没有举证证明大连市人民政府和大连市国土资源和房屋局授权其实施本次征收土地的有关证据，因此被上诉人对上诉人作出的责令交给土地决定书的具体行政行为是超越职权的违法行为。一审法院引用《土地管理法实施条例》第四十五条第一款作为被上诉人的法定职权的法律依据是曲解了法律的规定，该条明确规定“县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”，如果需要作出决定，作出决定的机关也应是大连市国土资源和房屋局，而不是被上诉人。2、被上诉人没有证据证明上诉人的土地位于辽政地字（2179）号批文批复的征收范围内。被上诉人的征收土地公告没有征收的具体范围，被上诉人也没有举证证明经过辽宁省人民政府批复的红线图，因此被上诉人的所有证据都无法证明上诉人的土地位于征收范围内。综上所述，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律法规错误，依法应予撤销。
金州国土资源局答辩认为，不同意上诉人的上诉请求。理由是：1、上诉人混淆了土地征收行为与行政处理决定行为。本案的诉讼标的为责令交出土地决定，是行政处理决定行为，并非土地征收行为，征收土地的法定职权属于县级以上人民政府，被上诉人作为县级以上人民政府土地主管部门对责令交出土地行政行为具有法定职权，上诉人陈述被上诉人无法定职权是错误的。2、上诉人承包的土地属于国家征收土地范围，事实清楚，证据充分。村委会、街道办事处、公证处、评估公司多个部门和单位围绕案涉承包土地开展工作，工作中形成的材料均证实上诉人承包的土地属于国家征收范围，上诉人的陈述与客观事实不符。被上诉人提交的红线图和土地勘测界定技术报告载明了征地范围及界址点坐标，证明上诉人承包的土地属于国家征收的范围。3、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人不接受安置补偿方案提出超过补偿标准的无理要求，致使国家建设受阻，被上诉人作出的责令交出土地决定具体行政行为合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。
本案一审审理期间，金州国土资源局向一审法院提交了以下证据：1、大连市金州区人民政府文件（大金政土（2012）77号）、大连市人民政府土地批件（大政地字（2012）Z641号）、辽宁省人民政府土地批件（辽政地字（2012）2179号）；2、《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》及其公示的照片和《送达回证》；3、《关于刘金香土地承包情况说明》和《证明》；4、《北大河改造项目地上物动迁核量公示表》及公示照片；5、大华纳评报字（2013）第038号《资产评估报告书》；6、（2013）金证经字第140号和（2013）金证经字第189号《公证书》；7、情况说明（刘金香）、谈话记录（刘金香）和调查笔录；8、《辽宁省人民政府土地批件》、《征收土地告知书》、《大连市金州区2012年度第29批次实施方案用地权属和地类确认表》、《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办［发2012）2号、《辽宁省征地区片综合地价标准》、《大连市征地区片综合地价表》、《集体经济组织和村民代表决议》和《听政送达回证》；9、《领款通知》；10、《证明》；11、《限期交出土地告知书》；12、《责令交出土地决定书》。
本案一审审理期间，刘金香向一审法院提交了以下证据：1、大金管行复字（2013）11号行政复议决定书；2、农村土地承包经营权；3、《责令交出土地决定书》；4、政府信息公开申请和政府告知书。
一审法院经审查认为，金州国土资源局提交的12份证据，因与本案具有关联性，予以采信。对刘金香提交的1、2、3份证据因与本案有关联性，予以采信。对刘金香提交的证据4政府信息公开申请和政府告知书，与本案无关联性，不予采信。
上述证据材料均已随案移送至本院，经本院审查，一审法院的认证意见正确，本院予以确认。
本院确认的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”因此，金州国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出责令交出土地的行政职权。
辽宁省人民政府《关于大连市2012年度第90批次实施方案的批复》批准，大连市金州区友谊街道园艺村集体土地2.8407公顷征为国有，上诉人刘金香的土地在被征收的范围之内，金州区人民政府作了征收决定。金州国土资源局作为土地主管部门发布了《征收土地公告》、《征地补偿方案公告》，在对上诉人刘金香承包的土地测量过程及地上附着物进行了现场公证、由专业的评估机构对刘金香地上物资产进行评估确定补偿数额后，刘金香拒绝领取补偿费，也未按期交出土地，影响了北大河改造项目的建设。在此情况下，金州国土资源局作出《限期交出土地告知书》，限刘金香五日内交出土地，刘金香未在规定的期限内交出土地。金州国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令刘金香交出土地并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人刘金香负担。
本判决为终审判决。
审判长 王少琨
审判员 王艳波
审判员 苍 琦
二〇一四年十月二十一日
书记员 周 丹