河南省三门峡市湖滨区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1202行初23号原告三门峡市出租汽车行业协会。住所地：三门峡市上阳路建安招待所。社会团体法人登记证号：豫三民社证字第200808号。法定代表人王三毛，该协会会长。被告三门峡市交通运输局。住所地：三门峡市崤山路**号。统一社会信用代码证书：114112000058022214。法定代表人李隽瑜，该局局长。委托代理人员杰，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人高远，河南恒翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告三门峡市出租汽车行业协会（以下简称市出租车协会）诉被告三门峡市交通运输局（以下简称市交通局）不履行法定职责一案，我院于2018年7月9日立案后，依法组成合议庭，于2018年8月2日公开开庭审理了本案。原告出租车协会会长王三毛,被告市交通局工作人员员杰、委托代理人高远到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告是出租车协会诉称，2011年3月，三门峡市出租汽车行业协会的主管部门变更为三门峡市交通运输局。三门峡市出租汽车行业协会2016年至2018年多次找三门峡市交通运输局、三门峡市出租汽车管理中心，申请给三门峡市出租汽车行业协会办理年审手续，两行政主管单位都不给办理。2018年4月25日，三门峡市出租汽车行业协会申请和业务主管部门脱钩，三门峡市交通运输局让找下属部门三门峡市出租汽车管理中心签意见，下属部门不理睬。三门峡市出租汽车行业协会依据国务院社会团体条例第五章第二十八条第（三）款的有关规定诉至法院，请求如下：1.被告履行法定职责给三门峡市出租汽车行业协会办理年审手续；2.被告承担本案诉讼费。原告市出租车协会提交了以下证据：1.2018年3月12日社会团体年度检查报告书；2.2018年5月4日三门峡市出租汽车行业协会关于主管部门为协会办理年审手续和脱钩手续的申请；3.2018年4月25日三门峡市出租汽车行业协会关于和业务主管部门市交通运输局脱钩的申请；4.2018年4月25日三门峡市出租汽车行业协会关于和业务主管部门市交通运输局脱钩的申请；5.2018年3月12日三门峡市出租汽车行业协会2017年财务收支情况；6.1998年10月25日社会团体登记管理条例。被告市交通局辩称：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼的原告必须是符合法律规定的公民、法人或其他组织。同时《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，行政诉讼法没有规定的适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十二条的规定，其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（1）依法登记领取营业执照的个人独资企业；（2）依法登记领取营业执照的合伙企业；（3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（4）依法成立的社会团体的分支机构、代表机构；（5）依法设立并领取营业执照的法人的分支机构；（6）依法设立并领取营业执照的商业银行、政策性银行和非银行金融机构的分支机构；（7）经依法登记领取营业执照的乡镇企业、街道企业；（8）其他符合本条规定条件的组织。另根据《中华人民共和国民法总则》第九十条的规定，具备法人条件，基于会员共同意愿，为公益目的或者会员共同利益等非营利目的设立的社会团体，经依法登记成立，取得社会团体法人资格；依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有社会团体法人资格。根据2016年2月6日发布的《社会团体登记条例》第三十六条的规定，本条例实施前已经成立的社会团体，应当自本条例施行之日起1年内依照本条例有关规定申请重新登记。本案中，原告三门峡市出租汽车行业协会未依照法律规定的程序和条件成立，不属于上述法律规定可以作为诉讼主体的其他组织，故其提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，依法应当驳回起诉。二、原告三门峡市出租汽车行业协会诉请为“办理年审手续”。根据《社会团体登记条例》第二十八条的规定，社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。该条例第六条的规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关（以下简称登记管理机关）。答辩人并非社会团体登记机关，非社会团体的年度检查机关，故答辩人并非本案适格被告。三、原告未向答辩人提交工作报告，答辩人不存在未履行法定职责的情形。首先，原告三门峡市出租汽车行业协会并非合法登记成立的社会团体。其不存在年度检查，也无法办理年度检查。退一步讲，根据《社会团体登记条例》第二十八条的规定，社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告的内容包括：本社会团体遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。而原告三门峡市出租汽车行业协会未在3月31日前报送上一年度的工作报告。答辩人不存在未履行法定职责的情形。被告市交通局提交的证据：1.社会登记管理条例，该条例第六条证明登记机关并非被告，第三十六条证明本条例自施行前已经成立的社会团体，应当自本条例施行之日起一年内依照本条例有关规定申请重新登记，第二十八条证明年度检查的登记机关并非被告，并证明提交年度检查的工作报告基本内容；2.民政局官网打印的工作报告样式版本，证实年度检查的工作报告模板原告并未向被告提交。经质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，对部分证据观点说明一下：关于重新登记的问题与本案无关，本案案由是不履行法定职责，2018年3月我曾代表协会向市交通局提交2017年度年检报告，被告却不理我们的年检申请。被告对原告提交的证据有以下异议：第1组证据真实性有异议，其在本案立案前并未提交，也并不能证实其向被告在2018年3月30日提交了年度检查报告。第2、3、4组证据，与本案无关，为原告单方出具，被告并未收到。第5组证据与本案无关。第6组证据，该社会团体登记条例已被2016年2月6日发布的《社会团体登记管理条例》废止。综上，并不能证实原告曾向被告提出履行职责的情况，不符合行政诉讼法第三十八条规定。本院对上述证据认证如下：被告提供的所有证据，均符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以确认。经审理查明，原告于2008年11月4日经三门峡市民政局核准登记成立，登记证书号为豫三民社证字第200808号，业务主管单位为三门峡市交通运输局。根据国务院《社会团体登记管理条例》第三十八条规定，原告进行年检必须经业务主管初审同意后，方得进行。原告称2016年至2018年期间多次申请办理年审手续，同时递交了《社会团体年度检查报告书》及财务收支情况材料，认为被告未履行法定职责，至今未尽到初审义务，导致原告无法年检，遂诉至法院。在案件审理中，原告未能提供将初审所需材料交予被告的相关证据，被告同时也否认原告提交过材料。本院认为，被告作为原告的业务主管单位负有对其所主管的社会团体进行年度检查初审的法定职责。本案的争议焦点：一是原告是否有法定诉讼主体资格。本案中，原告提交的社会团体法人登记证书上的有效期至2017年8月5日，后因没有年检，民政部门未为其办理换证手续。但原告并未注销登记，还具有社会团体的资格，因此，原告具有法定的诉讼主体资格。二是被告是否履行了给原告办理年审手续的法定职责。根据《社会团体登记管理条例》第二十五条第一款第（一）项之规定：“业务主管单位履行下列监督管理职责：（三）负责社会团体年度检查的初审；”社会团体的登记年检行政机关为民政部门。本案中，被告作为原告的业务主管单位对原告负有年度检查初审的职责。原告没有证据能够证明其按照法定程序向被告提交过相关的申请材料，被告也否认收到原告的申请，不存在不履行法定职责的情形，故原告的诉请缺乏相应的事实及法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告三门峡市出租汽车行业协会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  翟二民人民陪审员  任 静人民陪审员  张 艳二〇一八年八月二十八日书 记 员  肖 伟