广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）秀刑初字第124号
公诉机关广西壮族自治区桂林市秀峰区人民检察院。
被告人徐某，农民，因涉嫌犯诈骗罪，于2014年7月18日被桂林市公安局秀峰分局刑事拘留，同年8月1日被桂林市秀峰区人民检察院批准逮捕，由桂林市公安局秀峰分局执行，同月6日被桂林市公安局秀峰分局取保候审，2014年10月11日被桂林市秀峰区人民检察院取保候审，2015年10月13日经本院决定逮捕，有桂林市公安局秀峰分局执行，现被羁押于桂林市第三看守所。
辩护人秦三，农民。
桂林市秀峰区人民检察院以桂市秀检刑诉（2015）113号起诉书，指控被告人徐某犯诈骗罪，于2015年10月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桂林市秀峰区人民检察院指派检察员陈宗铭、陈利民出庭支持公诉，被告人徐某及其辩护人秦三到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区桂林市秀峰区人民检察院指控：桂林市国土资源局于2010年8月30日发布《征收土地预公告》，根据桂林市城市建设需要，桂林市阳江北路项目需要征收秀峰区甲山街道办事处甲山村委会徐家村的部分集体土地。预公告载明，发布预公告后，凡抢种青苗、抢建建筑物、构筑物的不予补偿。2012年6月底，根据自治区的批复，桂林市秀峰区人民政府琴潭园区建设指挥部下设的征地组在徐家村张贴了《桂林市人民政府征收土地公告》（市政（2012）59号），向该村村民告知征收土地的位置、被征地村及面积、征地补偿标准，以及抢种、抢建的地上附着物不予办理补偿登记等内容。桂林市秀峰区甲山街道办事处于2012年12月26日与徐家村签订了《征地协议书》，征收徐家村集体土地作为琴潭园区阳江北路配套设施项目建设用地，并协议约定了征地补偿费用等内容。2012年12月26日、2013年11月8日征地组两次在甲山村委会召开阳江北路配套设施徐家村征地村民会，向村民宣传了上述相关征地政策。随后，桂林市秀峰区琴潭园区建设指挥部征地组到徐家村开展阳江北路配套设施项目各征地工作。
2013年9月，被告人徐某通过汤某某（另行处理）介绍，在徐家村被征用的土地承包人为莫某的土地上抢种200棵桂花树，骗取国家地上附着物补偿款人民币50000元。按事先约定将好处费人民币6000元交给汤某某。
案发后，桂林市公安局秀峰分局于2014年7月17日被告人徐某接到通知后，被告人徐某主动到公安机关接受调查，并如实供述了犯罪事实。其家属主动代为退出其骗取的人民币44000元。
公诉机关提交了下列证据：被害单位桂林市秀峰区琴潭园区建设指挥部的报案及陈述材料；征收土地预公告、国土资函（2011）773号《国土资源部关于桂林市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》、广西壮族自治区人民政府《关于桂林市2011年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》、征收土地公告、征地协议、村民会议签到单及会议纪要、征地范围内树木登记表、土地地上附着物补偿表、退还赃款明细表、到案经过、情况说明、户籍证明等书证；证人莫某、戴某、路某的证言；现场辨认笔录及照片和被告人徐某的供述。公诉机关认为，被告人徐某以非法占有为目的，以虚构事实、隐瞒真相的手段骗取国家土地附着物补偿款人民币50000元，数额巨大，应当以诈骗罪追究其刑事责任。
被告人徐某对公诉机关指控的事实无异议，希望能对其从轻处罚。
辩护人秦三提出被告人徐某因不懂法，导致做错事，她也认识到错误，在接到通知后主动到公安机关接受调查，是自首，希望能对其从轻处罚。
经审理查明，桂林市国土资源局为桂林市建设阳江北路项目的需要，需征收桂林市秀峰区甲山街道办事处下辖的甲山村委会徐家村、巫山脚村等村组的涉及该项目的部分集体土地，于2010年8月30日发布《征收土地预公告》。预公告载明，桂林市阳江北路项目需要征收秀峰区甲山街道办事处甲山村委会甲山村、徐家村、巫山脚村，矮山塘村委会矮山塘村、白塘村，新立村委会北冲村1、2组的部分集体土地。发布预公告后，凡抢种青苗、抢建建筑物、构筑物的不予补偿。
2011年10月29日中国人民共和国国土资源部以国土资函（2011）773号《国土资源部关于桂林市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》批复广西壮族自治区人民政府的《关于桂林市2011年度城市建设用地的请示》原则同意广西区人民政府呈报的桂林市农用地转用和土地征收方案。其中即包含有阳江北路配套项目建设用地。2012年5月21日，广西壮族自治区人民政府《关于桂林市2011年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》批准桂林市征收部分集体土地，其中也包含有为阳江北路配套项目建设用地需要征收的涉及秀峰区甲山村委会徐家村的集体土地。
2012年6月底，桂林市秀峰区人民政府琴潭园区建设指挥部下设的征地组工作人员在徐家村张贴了《桂林市人民政府征收土地公告》（市政（2012）59号），公告详细载明了征收土地的位置、被征地村及面积、征地补偿标准。2012年12月26日桂林市秀峰区甲山街道办事处与桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会徐家村集体签订了《征地协议书》，经双方充分协议和实地复核，征收徐家村集体土地144.616亩作为琴潭园区阳江北路配套设施项目建设用地，约定了征地补偿费用等内容。2013年6月6日桂林市秀峰区甲山街道办事处将《征地协议书》中约定的土地补偿费、预留地费用等共计人民币17024542.60元转至甲山村委会账户。
2012年12月26日、2013年11月8日征地组工作人员两次在甲山村委会召开徐家村村民会议，向村民宣传了相关征地政策。
2013年9月，被告人徐某在知道徐家村已经开展征地工作，在被征收土地上抢种不能获得补偿情况下，仍为获取非法利益，通过汤某某（另行处理）介绍，在徐家村被征用的土地承包人为莫某（另行处理）的土地上抢种200棵桂花树。在征地组工作人员对地上附着物进行清点时，主动到场确认，并在清点树木登记表上填写自己的名字，随后，获取国家地上附着物补偿款人民币50000元。按事先约定将好处费人民币6000元交给汤某某。
案发后，桂林市公安局秀峰分局于2014年7月17日17时对被告人徐某的丈夫询问后，其打电话通知被告人徐某到公安机关，被告人徐某主动到公安机关接受调查，并如实供述了犯罪事实。其家属主动代为退出其获取的人民币44000元。
上述事实，被告人在开庭审理过程中无异议，并有经当庭质证的被害单位桂林市秀峰区琴潭园区建设指挥部的报案及陈述材料；征收土地预公告、国土资函（2011）773号《国土资源部关于桂林市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》、广西壮族自治区人民政府《关于桂林市2011年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》、征收土地公告、征地协议、村民会议签到单及会议纪要、征地范围内树木登记表、土地地上附着物补偿表、退还赃款明细表、到案经过、情况说明、户籍证明等书证；证人莫某、戴某、路某的证言；现场辨认笔录及照片和被告人徐某的供述等证据证实。
本院认为，我国农村土地属于集体所有，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。从查明的事实来看，2012年5月，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，桂林市人民政府已经按法定程序完成桂林市阳江北路配套项目所需土地的农用地转用和征用的审批，2012年12月6日由征地单位桂林市秀峰区甲山街道办事处与桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村委会徐家村签订征地协议，并于2013年6月将征地款转入桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村委会账户。在此前提下，征地单位与村民集体对所征土地的状况及征地相关补偿已经达成合意，即对土地的补偿标准和土地的现状均不存在分歧，后续工作就是双方按各自的义务分别由征地单位将相关征地款项转给村集体和村集体将土地按现状予以交付。双方就征地签约，特别是征地方付款后，对土地上的地上附着物进行抢种将不予补偿。
被告人徐某在已经办理征用手续的土地上种植树木，在征地单位对地上附着物进行清点补偿时，虚构其与土地承包者的关系，隐瞒在被征收的土地业已完成征收手续后抢种的事实，使得征地单位对地上附着物的种植时间产生错误认识，按土地征收手续办理前种植的对种植人本案的被告人徐某给予补偿，可见被告人徐某的行为系以非法占有为目。其虚构事实、隐瞒真相，骗取地上附着物补偿款人民币50000元，数额属巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，构成诈骗罪，公诉机关的指控成立。
被告人徐某在接到其家属要求到公安机关接受调查的电话后，主动到公安机关，其行为符合《最高人民法院〈关于自首和立功具体应用法律若干问题的解释〉》第一条“公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应视为自动投案。”的规定，随后，如实交代了自己的犯罪事实。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，依法对其减轻处罚。辩护人秦三提出被告人徐某系初次犯罪，主要是不懂法造成的，已经认识到错误，希望能对其从轻处罚的辩护意见与事实相符，结合被告人徐某当庭表示认罪，案发后主动将非法占有的赃款退出有悔改意愿，其户籍所在地的基层组织表示愿意对其进行帮教，符合缓刑的条件，本院依法对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第六十四条，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院〈关于自首和立功具体应用法律若干问题的解释〉》第一条之规定，判决如下：
一、被告人徐某犯诈骗罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万二千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、被告人徐某退出的非法所得人民币四万四千元予以没收，上交国库。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 刘伟胜
人民陪审员 唐邕林
人民陪审员 林婉玉
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 廖鑫凯