甘肃省高台县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0724民初879号
原告高台县南华镇信号村村民委员会。
法定代表人薛举春，该村委会主任
原告高台县南华镇信号村九社。
负责人万海年，该社社长。
委托代理人陈占祯，高台县南华镇法律服务所法律工作者。
被告万兴勤，男，汉族，1965年11月出生，小学文化，农民，住高台县。
委托代理人侯学军，甘肃誉西律师事务所律师。
原告高台县南华镇信号村村民委员会（以下简称信号村委会）、高台县南华镇信号村九社（以下简称信号九社）诉被告刘玉兰农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年3月30日立案受理，由审判员潘海龙适用简易程序公开开庭进行了审理。因被告刘玉兰（1930年6月出生）2016年4月4日病故，刘玉兰之子万兴勤以其为共同承包人为由申请以被告名义参加诉讼，本院予以准许。原告法定代表人、负责人和委托代理人，被告万兴勤及其委托代理人到庭参加诉讼，现已审理终结。
原告信号村委会、信号九社共同诉称，刘玉兰和被告万兴勤母子原为原告信号九社村民。1998年6月其二人与原告续签了农村土地二轮承包合同。1998年秋收后，刘玉兰以丧失耕种能力、被告外出务工，无人耕种承包地为由，将承包地6.15亩口头退还原告信号九社，二原告明确表示不予接受。1999年、2000年刘玉兰及被告将6.15亩承包地弃耕撂荒。2000年秋末，二原告根据上级不得将耕地撂荒的精神要求，将被告撂荒的6.15亩承包地复耕，具体以原告信号九社名义出租给4户农户耕种，收取的租金由原告信号九社集体享有。2005年，被告入赘高台县巷道镇殷家桥村八社，2006年1月16日被告将户籍转入入赘地。2015年6月，刘玉兰向二原告主张返还6.15亩土地承包经营权，遭二原告拒绝。刘玉兰遂信访，经政府协调，原告信号九社于2015年7月28日召集全社44户农户讨论表决，不同意返还刘玉兰6.15亩承包地。2016年1月，刘玉兰向高台县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求二原告返还其承包地6.15亩。该仲裁委员会经审理于2016年2月26日作出了高农仲裁字[2016]第005号裁决书，裁决由二原告返还刘玉兰6.15亩承包地，刘玉兰给付原告信号九社培肥地力、长效投资补偿款18450元。二原告不服裁决，现诉请要求驳回被告返还6.15亩耕地的请求。
被告万兴勤辩称，被告和母亲刘玉兰原为原告信号九社村民，1998年以家庭人口2人续签了二轮承包合同，取得了6.15亩耕地承包经营权。当年母亲刘玉兰年事已高，被告外出务工，家中无人耕种承包地，遂将6.15亩承包地口头交原告代管。2005年，被告入赘高台县巷道镇殷家桥村八社，母亲刘玉兰仍在原告村居住，被告入赘后没有取得新的承包地。2013年，因母亲生活不能自理，被告一家4口到原告信号九社和母亲共同生活。被告及母亲刘玉兰多次向原告申请归还代管的6.15亩承包地，原告一直拒绝。无奈，被告及母亲于2015年7月求助南华镇镇政府，镇政府不予支持，而后又申请到高台县农村土地仲裁委员会仲裁，请求才得到支持。因母亲刘玉兰病故，现被告承继诉讼，坚决要求返还6.15亩耕地的承包经营权。
经审理查明，被告和母亲刘玉兰原为原告信号九社村民，1998年以家庭人口2人续签了二轮承包合同，取得了6.15亩耕地承包经营权。1999年刘玉兰年事已高，被告外出务工，家中无人耕种承包地，遂将6.15亩承包地口头交回原告，并将承包经营权证书和承包合同一并交回原告。刘玉兰交回承包地时没有向二原告提交书面申请，二原告也没有将该6.15亩耕地的承包经营权做变更登记。该6.15亩耕地，自2002年起至今由原告信号九社租赁给其他农户耕种，期间该6.15亩承包地承载的公差、长效投资由原告信号九社集体承担。2005年，被告入赘高台县巷道镇殷家桥村八社王春华家与王春华结为夫妻，刘玉兰仍在原告信号九社居住，被告入赘后没有取得新的承包地。2013年，因刘玉兰生活不能自理，被告一家4口到原告信号九社和母亲刘玉兰共同生活。自此，被告及母亲刘玉兰多次向原告申请，归还代管的6.15亩承包地，原告一直拒绝。2015年7月28日，经南华镇镇政府安排，原告信号九社召集全社44户农户讨论表决，不同意返还刘玉兰6.15亩承包地。2016年1月，刘玉兰向高台县农村土地承包仲裁委员会申请，要求二原告返还其承包地4.04亩。经高台县农村土地仲裁委员会审理作出了高农仲裁字[2016]第005号裁决书，裁决由二原告返还刘玉兰6.15亩承包地，刘玉兰给付原告信号九社培肥地力、长效投资补偿款18450元。二原告不服裁决，于2016年3月30日诉请本院，要求驳回刘玉兰返还4.04亩耕地的诉求。2016年4月4日刘玉兰病故，2016年4月28日万兴勤以其为共同承包人为由申请以被告名义参加诉讼，本院予以准许。
以上事实，有原被告当庭陈述，被告提交的1998年第二轮土地承包情况登记表，高农仲裁字[2016]第005号裁决书，刘玉兰户籍注销证明等证据予以证实，并经庭审查证属实。
本院认为，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。耕地的承包期为三十年。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。承包期内承包方弃耕、撂荒的承包地，发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持。被告1998年以家庭人口2人取得本案涉及6.15亩土地承包经营权，由被告提交的1998年第二轮土地承包情况登记表一份为证。1998年秋季，刘玉兰口头交回6.15亩承包地，因其交回形式不符合法律规定，且原告并未将该承包地重新发包，故刘玉兰及被告并未丧失承包经营权。被告2005年入赘高台县巷道镇殷家桥村八社并将户口迁移，但其在入赘地并未取得新的承包地，故其原承包经营权并未丧失。因被告系家庭共同承包的承包人，现被告要求返还6.15亩承包经营权的请求应予支持。高台县农村土地仲裁委员会经审理作出了高农仲裁字[2016]第005号裁决书，裁决结果适当，本院予以认定。综上，对原告要求驳回被告返还6.15亩耕地请求的诉求不予支持。依据《中华人民共和国土地承包法》第三条一款、第二十条、第二十二条、第二十三条一款、第二十六条一、二款、第二十九条、第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条一款（一）项、第十条之规定，判决如下：
一、驳回原告高台县南华镇信号村村民委员会、高台县南华镇信号村九社的诉讼请求；
二、由原告高台县南华镇信号村村民委员会、高台县南华镇信号村九社返还被告万兴勤年承包地6.15亩。限于2016年11月30日之前返还；
三、由被告万兴勤给付原告高台县南华镇信号村九社培肥地力、长效投资补偿款18450元。限于本判决生效后十日内付清。
本案受理费100元，减半收取50元，由原告高台县南华镇信号村九社承担。本院预收原告的受理费100元退还其50元。
若不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，被告应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
逾期不上诉，本判决发生法律效力，双方当事人必须自觉履行。否则，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年。当事人超过申请执行期限申请执行的，不予受理。
审判员 潘海龙
二〇一六年六月七日
书记员 杨 静
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；……
第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。