云南省保山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）保中行终字第02号
上诉人（原审原告）韩某某甲。
委托代理人孙某某。
委托代理人陶某某。
被上诉人（原审被告）保山市某某区人民政府。
法定代表人段某某。
委托代理人陈某。
委托代理人钟某某。
第三人保山市某某区某某镇某某某村委会北排3组。
负责人许某某。
第三人王某某甲。
上诉�韩某某甲诉保山市某某区人民政府土地承包行政撤销一案，因不服保山市隆阳区人民法院（2012）隆行初字第08号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年2月20日公开开庭审理了本案。上诉人韩某某甲及其委托代理人孙某某、陶某某，被上诉人保山市某某区人民政府的委托代理人陈某、钟某某，第三人王某某甲到庭参加诉讼，第三人保山市某某区某某镇某某某村委会北排3组负责人许某某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，原告韩某某甲与第三人王某某甲系同胞兄弟。1984年12月7日，原保山市某某区某某某乡北排村三社实行土地联产承包时，由第三人王某某甲为户主，范某某（第三人王某某甲之妻）、原告韩某某甲、王某某乙（第三人王某某甲之女）为家庭成员参加土地承包经营，共计承包土地面积为2.19亩，其中水田1.14亩，旱地0.78亩，经济林地0.27亩，此外自留地0.2亩。1985年11月21日，原告韩某某甲与某某镇某某某村北排7组的韩某某乙（改名为韩某某丙）登记结婚，即原告韩某某甲到女方韩某某乙家入赘。1995年3月31日，某某镇某某某村北排3社对第三人王某某甲户进行承包户基本情况登记，后承包土地一直由第三人王某某甲及家庭成员经营管理。2007年11月30日，原告韩某某甲在新居住地某某镇某某某村7组，向被告保山市某某区人民政府申请登记农村土地承包经营权证，经被告登记后为原告韩某某甲颁发了编号为＊＊＊＊＊＊号的农村土地承包经营权证。同年12月10日，第三人王某某甲在某某镇某某某村3组，向被告保山市某某区人民政府申请登记农村土地承包经营权证，经被告登记后为第三人王某某甲颁发了编号为＊＊＊＊＊＊号的农村土地承包经营权证。2012年7月，第三人王某某甲所承包的土地面积被国家征收约1亩，原告韩某某甲于同10月16日诉到法院，要求依法撤销被告颁发给第三人王某某甲编号为＊＊＊＊＊＊号的农村土地承包经营权证。
原审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”被告保山市某某区人民政府具有对农村土地承包经营权颁发证书、确认土地承包经营权的职责。根据保政发（＊＊＊＊）＊＊号《关于做好延长土地承包期合同换证工作的意见》、云政办发［＊＊＊＊］＊＊＊号《云南省人民政府办公厅转发省农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知》、保政办发［＊＊＊＊］＊＊＊号《保山市人民政府办公室转发市农业局关于开展农村土地承包经营权证补�发工作意见的通知》、隆政办发［＊＊＊＊］＊＊号《某某区人民政府办公室转发区农业局关于开展农村土地承包经营权补换发工作实施意见的通知》、隆政办发［＊＊＊＊］＊＊＊号《某某区人民政府办公室关于对开展农村土地承包经营权证补换发工作中相关问题的处理意见》等规定，“坚持稳定承包关系30年不变”的原则；在承包期内实行“增人不增地，减人不减地”的办法续签和完善合同；承包期内，男女结婚，不论是女方嫁到男方，还是男方入赘女方，在新居住地未取得承包土地的，除本人自愿放弃承包土地经营权外，发包方不得收回其原承包地，仍由原集体经济组织发给经营权证，在原承包户主的经营权证的“共有人”栏中如实填写其姓名，确认其承包经营权的权属。男女一方在新居住地取得承包土地的，应由原发包方收回其土地，并在新居住地领取土地经营权证。本案原告韩某某甲在实行土地联产承包时，虽作为家庭成员之一与集体经济组织承包土地，但原告韩某某甲于1985年入赘到某某镇某某某村北排7组，并于2007年在新居住地依法取得承包经营权证。被告保山市某某区人民政府在开展农村土地承包经营权证补换发工作时，按有关规定办理，颁发给第三人王某某甲编号为＊＊＊＊＊＊的农村土地承包经营权证，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，原告的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决驳回原告韩XX的诉讼请求。
上诉人韩某某甲不服一审判决，上诉称1、一审法院认定事实不清，导致适用法律错误，被上诉人保山市某某区人民政府滥用行政职权错误地将上诉人韩某某甲的土地承包经营权确认给�有取得经营权的其他人。2、一审法院认定证据的规则错误。以北排3组和北排7组的证明相互矛盾为由不予采信，错误认定上诉人韩某某甲在北排7组取得了承包土地经营权，认定被上诉人保山市某某区人民政府的颁证行为合法。3、一审法院审理程序违法。使用没有人民陪审员资格的杨某某组成合议庭审理案件，属审判程序违法。综上，一审法院认定上诉人韩某某甲在新居住地取得承包土地经营权，丧失了原承包土地经营权的行政行为严重违背了中央相关政策和国家法律法令，故一审判决认定事实不清，适用法律错误，审判程序违法，请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人保山市某某区人民政府答辩称，由于上诉人韩某某甲从某某某村委会北排3组入赘到该村7组，并在7组取得了新的土地承包经营权，本府为第三人王某某甲颁发的＊＊＊�＊＊号农村土地承包经营权证是依职权的行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。
第三人王某某甲陈述称，1、一审判决认定事实清楚，2007年11月30日，上诉人在新居住地某某镇某某某7组向被上诉人保山市某某区人民政府申请登记农村土地承包经营权证，被上诉人为其颁发了编号为＊＊＊＊＊＊的农村土地承包经营权证。2、一审判决审判程序合法，适用法律恰当。3、杨某某是人民陪审员，参加本案的审理具有人民陪审员资格，可以参加本案的审理。一审法院依照相关法律认定被上诉人给其颁发的＊＊＊＊＊＊号农村土地承包经营权证合法，并无不当，请求二审法院驳回上诉人韩某某甲的上诉请求，维持原判。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、保政发（＊＊＊＊）＊＊号、保政办发（＊＊＊＊）＊＊＊号、隆政办发（＊＊＊＊）＊＊�、＊＊＊号文件四份，证明适用法律正确。2、1984年第三人王某某甲承包土地登记卡、1995年第三人王某某甲户基本情况登记卡二份，证明第三人王某某甲土地承包情况。3、2007年原告韩某某甲户农村土地承包经营权证登记簿及申请书各一份，证明原告韩某某甲户土地承包情况。4、2007年第三人王某某甲户农村土地承包经营权证登记簿及申请书各一份，证明第三人王某某甲户土地承包情况。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、某某区某某镇某某某村民委员会北排3组证明一份，证明第三人王某某甲和原告韩某某甲为单位在北排3组承包到2.37亩土地，各占十成，即1.19亩的事实及原告韩某某甲在北排7组未取得新的土地和北排3组未收回原告韩某某甲的承包土地。2、原北排3组社员承包土地登记卡一份，证明：（1）1982年以本案第三人王某某甲为户主；（2）承包土地�四至界限及面积等基本情况；（3）承包人口2人，家庭人口4人。3、户口登记卡一份，证明：（1）本案第三人王某某甲之妻范某某的户口1983年元月11日由本村1社入本户的事实，即1982年土地承包，确认承包主体时范某某不在本户的事实；（2）本案第三人王某某甲之女王某某乙于1984年4月23日出生，即1982年土地承包确认承包主体时第三人的女儿王某某乙未出生的事实；与1984年12月7日颁发的社员登记卡承包人口2人，家庭人口4人的事实相符合。4、1995年承包户基本情况登记卡一份，证明：（1）1995年续签承包合同延长土地承包期时，以本案第三人王某某甲户为户主；（2）承包土地的四至界限及面积等基本情况；（3）承包人口2人，家庭人口4人的事实。5、农村承包土地经营权证登记簿一份，证明：被上诉人2007年补发换证时，颁发给本案第三人王某某甲的经营权证共有权一�中未填写本案上诉人韩某某甲，填写未取得承包土地的范某某，王某某丙，王某某丁，侵害了上诉人合法的承包经营权的事实。6、证明一份，证明（1）上诉人入赘前，1982年承包土地时上诉人之妻韩某某丙及其父亲韩某某丁承包的土地及面积的基本情况；（2）上诉人入赘到7组未取得承包土地的事实；（3）2004年上诉人岳父韩某某丁去世后，2007年被上诉人颁发承包经营权证时，虽然填写上诉人为户主，但事实上上诉人未在北排7组承包得土地的事实，承包经营权证上所登记的土地经营权属于上诉人岳父韩某某丁和韩某某丙的事实。7、结婚证一份，证明：上诉人韩某某甲于1985年11月21日登记结婚，即1982年确认承包土地主体时上诉人在北排3组的事实。8、证明一份，证明字第＊＊号结婚证的王某某戊和韩某某甲为同一人的事实。9、中办发【＊＊＊＊】＊＊号，证明第二次发证是延长土地承包经营期限，不是第二轮承包的政策依据。10、＊＊＊号文件一份，证明＊＊＊＊＊＊号农村土地承包经营权证应该撤销的政策依据。
原审第三人未向原审法院提交证据材料。
上述证据材料，原审法院均移送本院。各方当事人均坚持原审提出的举证、质证意见。本院审查各方在一审对上述证据的意见，确认一审法院判决对各方证据材料的审核认定意见正确。
经审查，一审法院审判程序合法。
根据本案经庭审质证的有效证据，本院认定以下事实：
上诉人韩某某甲与第三人王某某甲系同胞兄弟。1984年12月7日，原保山市某某区某某某乡北排村三社实行土地联产承包时，由第三人王某某甲为户主，范某某（第三人王某某甲之妻）、上诉人韩某某甲、第三人的女儿王某某乙为家庭成员参加了土地承包经营，承包土地总面积为2.19亩。1985年11月21日，上诉人韩某某甲与某某镇某某某村北排7组的韩某某乙登记结婚，即上诉人韩某某甲到女方韩某某乙家入赘。1995年3月31日，某某镇某某某村北排3社对第三人王某某甲户进行承包户基本情况登记后承包土地一直由第三人王某某甲及家庭成员经营管理。2007年11月30日，上诉人韩某某甲在新居住地某某镇某某某村北排7组向被上诉人保山市某某区人民政府申请登记农村土地承包经营权证，经被上诉人登记确认后为上诉人韩某某甲颁发了编号为＊＊＊＊＊＊的农村土地承包经营权证。同年12月10日，第三人王某某甲在某某镇某某某村3组向被上诉人保山市某某区人民政府申请登记农村土地承包经营权证，经被上诉人登记确认后为第三人王某某甲颁发了编号为＊＊＊＊＊＊的农村土地承包经营权证。2012年7月，第三人王某某甲所承包的土地面积被国家征收约1亩。上诉人韩某某甲于2012�10月16日诉至一审法院，要求依法撤销被上诉人颁发给第三人王某某甲编号为＊＊＊＊＊＊的农村土地承包经营权证。一审法院判决驳回上诉人韩某某甲的诉讼请求，上诉人韩某某甲不服，向本院提起上诉，要求撤销一审判决和被上诉人颁发给第三人王某某甲编号为＊＊＊＊＊＊的农村土地承包经营权证。
本院认为，上诉人韩某某甲在保山市某某区某某镇某某某村委会北排7组取得编号为＊＊＊＊＊＊的农村承包经营权证，即应视为其以该组集体经济组织成员身份在该组取得了新的土地承包经营权。北排3组和北排7组的证明不能对抗上诉人韩某某甲和第三人王某某甲持有的编号为＊＊＊＊＊＊、＊＊＊＊＊＊两份农村土地承包经营权证的法律效力。而被上诉人颁发农村土地承包经营权证的行为是行使其法定职权，故上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。综上，一�判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一、二审案件受理费人民币各50元，由上诉人韩某某甲负担。
本判决为终审判决。
审判长 李海斌
审判员 吕 玲
审判员 李国辉
二〇一三年三月一日
书记员 付云芳