广东省珠海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤04行终34号
上诉人（原审原告）：陈旭升，男，汉族。身份证住址：广东省廉江市。公民身份号码：×××。
被上诉人（原审被告）：珠海市公安局。住所地：珠海市。
法定代表人：张强，局长。
委托代理人：刘翔，该局工作人员。
委托代理人：陈海花，该局工作人员。
上诉人陈旭升因诉被上诉人珠海市公安局政府信息公开及行政赔偿一案，不服珠海市香洲区人民法院（2015）珠香法行初字第95号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明：2014年7月19日，陈旭升到珠海市公安局九洲港派出所报案，报称其于2007年2月15日在珠海市水湾头巴士站借了600元给一个叫“麦某某”的女子，后来她说她用的是她姐姐身份证上的名字。该女子到现在还没有还钱，失去联系无法找寻，故前来派出所报案，请求派出所查询并提供“麦某某”的户籍信息。九洲港派出所拒绝了陈旭升关于提供“麦某某”户籍信息的请求，并于2015年5月7日出具了一份《情况说明》，告知陈旭升，其所报警情不属于案件，属自诉案件。2015年7月29日，陈旭升向珠海市公安局邮寄一份《申请珠海市公安局履行法定职责申请书》，要求珠海市公安局责令九洲港派出所纠正错误做法，允许其查询“麦某某”的户籍信息。珠海市公安局收到该申请书后未作出答复，陈旭升遂于2015年9月30日向原审法院提起行政诉讼。
陈旭升的一审诉讼请求为：1.确认珠海市公安局的违法行为是不向其公开“麦某某”的户籍信息，要求珠海市公安局向其提供“麦某某”的户籍信息；2.请求因市公安局的违法行为而致的误工费，即从2015年9月30日立案至一审开庭日共70日，按每日人民币219元计算误工费，共计人民币15330元。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”从本案庭审时陈旭升明确的诉讼请求来看，陈旭升是请求判决确认珠海市公安局不向其公开“麦某某”户籍信息的行为违法，并要求珠海市公安局向其提供“麦某某”的户籍信息，但根据审理查明的事实，陈旭升实际上是向珠海市公安局九洲港派出所申请获取“麦某某”的户籍信息，在被拒绝后其于2015年7月29日向珠海市公安局寄送《申请珠海市公安局履行法定职责申请书》。从申请书内容来看，此份申请也仅是要求珠海市公安局“责令九洲港派出所纠正错误做法”，并未向珠海市公安局提出获取“麦某某”户籍信息的申请。在之前未直接向珠海市公安局明确提出政府信息公开申请的情况下，陈旭升在本案中诉请要求珠海市公安局给予查询并提供“麦某某”户籍信息，理据不足。而且，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款关于“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”，以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款关于“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围”的规定，陈旭升申请获取的“麦某某”户籍信息涉及个人隐私，属于不予公开范围。珠海市公安局在本案中作出拒绝向陈旭升提供该户籍信息的答辩，也没有违反前述规定。故此，陈旭升诉请要求珠海市公安局给予查询并提供“麦某某”户籍信息，理由不成立，依法应予驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款关于“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条关于“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为”的规定，行政机关承担行政赔偿责任的前提是行政行为违法，行政相对人的合法权益受到侵害，且违法行为与损害后果之间有因果关系。珠海市公安局并无不履行法定职责的违法行为，陈旭升诉请要求行政赔偿没有事实和法律依据，应予驳回。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、第三十三条之规定，判决驳回陈旭升的全部诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由陈旭升负担。
陈旭升不服原审判决向本院提起上诉，请求：判令珠海市公安责令九州港派出所帮陈旭升查案寻人，维护陈旭升合法财产，以及因珠海市公安局对陈旭升申请履行法定职责，没有及时回复而致的诉讼费损失应由珠海市公安局承担。事实与理由如下：陈旭升因2004年9月份在珠海市翠华某超市某某世家专柜认识了一个卖糖果的女孩子，后来觉得陈旭升老实就认陈旭升做“干大哥”。到了2007年2月15日女方因在珠海拱北天地人间酒吧工作，还没有发工资，就在珠海吉大水湾头巴士站借了陈旭升600元。到了2007年4月18日的时候，女方说要离开珠海到东莞帮她姐姐带小孩或者去澳门工作。还说她的真实姓名不是叫麦某某，这个名字是她以前在超市上班用她姐姐身份证的名字上班的。此后，她便换了手机号码和陈旭升失去联系。为此事陈旭升精神受到了很大创伤，想找到她，想让她还钱给陈旭升。后来陈旭升去了珠海市九州港派出所报警求助，派出所说是自诉案件，说去法院起诉才能查，但陈旭升去法院起诉后去派出所要求查，派出所说个人不可以查，要查也是法院的人来查。后来陈旭升又去了拱北口岸分局和珠海市公安局上访，但是没有效果。陈旭升又向珠海市公安局提交履行法定职责申请书，过期了公安局也没有回应。公民的合法财产应当受到法律保护，派出所和公安局将一个行政案件的身份证案件，说是自诉案件，明显是适用法律错误，这个案件是小金额的诈骗嫌疑案或者是民事侵权案的不当得利，或者是行政案的身份证案件，因为那个女孩子冒用了她姐姐的身份证上班还借了受害人的600元钱。派出所不帮受害人寻人维护合法权的行为，已严重违反相关法律的规定，严重侵犯了受害人的知情权，追讨权和合法的财产权益，也违反了国家一切权力属于人民的定义，也违反了查户籍网所具备条件要求，因为查户籍网只要系亲人、亲属、案件包含有刑事案件、民事案件、行政案件中的治安案件、行政案件中的交通案件、行政案件中的消防案件、行政案件中的身份证案件。国家建立户籍网是为了造福人民的初衷，公民的合法权益受损，有正当理由的提出查看，派出所理应允许，受害人提出这样的要求完全合情、合理、合法，符合法有禁止不可为，法无禁止皆可为的法律准则，符合法律的基本法治理念，符合追求分清事实、明辨是非、匡扶正义、弘扬正气、公平公正的法律精神，也符合保护受害人的合法权益的法律原则。现陈旭升根据《民法通则》的第九十条和九十二条、《侵权责任法》第六条、《物权法》第十八条和第六十六条、《合同法》第十条和第四十二条、《身份证法》第十六条和第十七条、《人民警察法》第二十一条、《行政诉讼法》第四十七条、《宪法》第二条及有关派出所职责的法律的相关规定，提起上诉。第一，陈旭升去派出所报警求助的时候，派出所又不跟陈旭升说是政府信息公开案件，要书面申请才可以找人，他们说是自诉案件，派出所没有尽到告知义务，那陈旭升申请珠海市公安局改正派出所的自诉案件的做法没有错，如果说是自诉案件真的解决不了问题。第二，对陈旭升的申请改正派出所的做法珠海市公安局没有回复是一种失职不作为的行政行为，市公安局没有对陈旭升尽到告知义务，负全部过错。第三，警察平时查案看户籍网找人是不用申请政府信息公开的，因为那是案件，被查的人有违反法律法规侵犯他人的合法权益，所以不需要。第四，陈旭升不知道这个是政府信息公开案件，所以公安局说陈旭升没有书面申请而不帮陈旭升查案的理由是不成立的。
珠海市公安局答辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条的规定，公民向行政机关申请获取政府信息的，应当采取书面形式，但申请人并未提出书面申请。该条例第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款也规定，政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。户籍信息属于个人隐私，公安机关拒绝陈旭升查询“麦某某”的要求，符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。
陈旭升与珠海市公安局在二审中均未向本院提交新的证据材料。
经二审查明，一审庭审笔录显示：“审：从你的起诉状及证据来看，确认一下被告的违法行为是不给你提供一个叫“麦某某”的户籍信息，你是要申请公开？”“原告：是的。”
原审法院查明的其他事实属实，本院予以确认。
本院认为，陈旭升在庭审中已明确表示其诉请为确认珠海市公安局不向其公开“麦某某”户籍信息的行为违法，并要求珠海市公安局向其提供“麦某某”的户籍信息，一审法院围绕此诉请予以审查并无不当。陈旭升在二审中变更其诉请，且其上诉请求明显与一审诉请不属于同一类诉请，故陈旭升在二审中变更其诉请，没有法律依据，本院不予准许。陈旭升关于请求判令珠海市公安局责令九州港派出所帮其查案寻人，维护陈旭升合法财产的上诉请求，可另寻法律途径解决。
珠海市公安局未向陈旭升提供“麦某某”的户籍信息有法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条的规定，公民向行政机关申请获取政府信息的，应当采取书面形式。经查，陈旭升曾向九洲港派出所申请获取“麦某某”的户籍信息，在被拒绝后其于2015年7月29日向珠海市公安局寄送《申请珠海市公安局履行法定职责申请书》。从该申请书的内容看，陈旭升仅请求珠海市公安局责令九洲港派出所纠正错误做法，允许其查询“麦某某”的户籍信息，其并未直接向珠海市公安局提出获取“麦某某”户籍信息的申请。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。在陈旭升没有提出政府信息公开申请，且案外人“麦某某”的户籍信息属于个人隐私的情形下，珠海市公安局拒绝陈旭升查询“麦某某”的要求，符合法律规定。陈旭升诉请珠海市公安局给予查询并提供“麦某某”户籍信息的主张，没有法律依据，本院不予支持。
陈旭升关于行政赔偿的请求应予驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款明确规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。可见，行政赔偿责任的构成要件系行政行为违法、行政相对人的合法权益受到侵害，且违法行为与损害后果之间有因果关系。本案中，珠海市公安局不存在违法行为，且陈旭升主张的误工费损失与珠海市公安局是否公开政府信息没有因果关系，故陈旭升请求行政赔偿没有事实和法律依据。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确；陈旭升的上诉理由不成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈旭升负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐 文
审 判 员 涂远国
代理审判员 黄莎莎
二〇一六年七月八日
书 记 员 李 羚