广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2017）粤2071民初17286号原告：冯锦辉，男，1975年8月28日出生，汉族，住广东省中山市，委托诉讼代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市港口镇西街社区穗农第九经济合作社，住所地广东省中山市港口镇西街路39号,组织机构代码78298395-2。主要负责人：吴锦荣，社长。委托诉讼代理人：王林波，广东国融律师事务所律师。原告冯锦辉诉被告中山市港口镇西街社区穗农第九经济合作社（以下简称穗农第九经合社）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法由审判员贺铁斌适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告冯锦辉的委托诉讼代理人范顺辉及被告穗农第九经合社的委托诉讼代理人王林波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯锦辉向本院提出诉讼请求：1.确认原告冯锦辉与被告穗农第九经合社于2014年12月15日签订的《港口镇穗农9队临时市场承包合同书》无效；2.被告穗农第九经合社向原告冯锦辉退还合同定金241200元；3.被告穗农第九经合社向原告冯锦辉赔偿搭建星铁棚经济损失149500元。事实和理由：2014年12月15日，原告冯锦辉与被告穗农第九经合社签订《港口镇穗农9队临时市场承包合同书》（以下简称承包合同），约定由原告冯锦辉承包被告穗农第九经合社930平方米的临时市场，承包金每月40200元，定金241200元。承包合同签订后，原告冯锦辉按约定向被告穗农第九经合社交纳定金及每月的承包金，并搭建了230平方米的星铁棚。2015年7月10日，中山市国土资源局出具中土函〔2015〕1502号《关于对举报中山市××街社区穗农第九经济合作社违法用地问题的告知书》，确认承包合同所涉土地属非法占用土地，并向原告冯锦辉发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令原告冯锦辉停止用地行为。2015年9月7日，中山市国土资源局出具中土执法决字〔2015〕1872号《行政处罚决定书》，确认承包合同所涉土地属非法占用土地，并责令退还非法占用土地及处罚款。至此，原告冯锦辉已无法经营。原告冯锦辉因被告穗农第九经合社违法用地行为造成以下损失：1.向被告穗农第九经合社交纳的定金241200元；2.搭建星棚的经济损失149500元（星棚共230平方米，按每平方米650元计算）。以上2项合计损失390700元。原告冯锦辉的上述损失均为被告穗农第九经合社非法用地造成，应由被告穗农第九经合社负责赔偿。原告冯锦辉对其陈述在举证期限内提交以下证据予以证实：1.港口镇穗农9队临时市场承包合同书；2.中土函〔2015〕1502号关于对举报中山市××街社区穗农第九经济合作社违法用地问题的告知书；3.中土执法决字〔2015〕1872号行政处罚决定书；4.卫星图；5.收款收据两份。被告穗农第九经合社辩称，1.承包合同是原、被告双方依法订立，不存在导致合同无效的情形。原告冯锦辉所提供的行政处罚决定书也确认了该宗用地符合规划。由于农村集体土地的特有属性，在签订合同时，已在承包合同中明确载明该土地未办理土地使用证。中山市国土资源局作出的行政处罚决定书依据的是土地管理法第五十九条的规定。该规定是农村集体土地使用的程序性规定，而非效力性规定，不导致承包合同无效。现原告冯锦辉自行终止合同，被告穗农第九经合社保留依法追究的权利。2.退一步看，假设承包合同无效，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，承包合同第三页关于“2015年1月1日起至2015年2月28日止免收乙方承包金”的约定也必然无效，参照原标准（即每月40200元）计取的两个月承包金应与定金相抵销。另外，原告冯锦辉在签订合同时已明确获知涉案土地未办理土地使用证，还与被告穗农第九经合社签订合同并将涉案市场划分成小档口出租。特别是原告冯锦辉在未办理相关手续的情况下将涉案市场翻新，其明显可预见其于翻新导致的装修损失，具有明显重大的过错。而且，原告冯锦辉在翻新市场后也经营了很长一段时间，获得了对应利润，应分摊相应的装修成本，其所收租金应当返还给被告穗农第九经合社。假设承包合同无效，原告冯锦辉对合同的无效也具有重大过错，其占有使用期间也应当交纳相应的租赁费用。合同无效或被撤销后，取得的财产应当返还，无法返还的财产应折价返还，各自承担相应的责任。被告穗农第九经合社就其答辩并未向本院提交证据。经审理查明，位于中山市××街社区穗农第九经合社“沙塾路口”（地名）、土地面积为930平方米（未办理土地使用证）的临时市场原承包人为梁炳光。2014年12月15日，冯锦辉与穗农第九经合社签订《港口镇穗农9队临时市场承包合同书》（以下简称承包合同），约定：穗农第九经合社将上述临时市场（未办理土地使用证）发包给冯锦辉用作临时市场经营使用。承包期限为2015年1月1日至2024年12月31日；承包金每月40200元，每年482400元，每年的承包金分两期缴交，冯锦辉于每年1月1日前缴交每年上半年的承包金241200元，于每年7月1日前缴交每年下半年的承包金241200元；如冯锦辉承包该市场时对该临时市场进行全面改造，则穗农第九经合社在2015年1月1日至2015年2月28日期间免收冯锦辉承包金；在签订本合同时，冯锦辉向穗农第九经合社交纳6个月承包金作为合同定金，定金为241200元。该合同定金在承包期满后，由穗农第九经合社一次性返还冯锦辉（不计利息）；冯锦辉在承包期内如需进行市场改造、维修，有关方案须先经穗农第九经合社同意，费用由冯锦辉全部负责。承包期满时冯锦辉投资的所有固定设施（含水电等）无偿归穗农第九经合社所有，冯锦辉只能取回可移动的物件；在承包期内，如镇政府收回此临时土地，双方需无条件服从。如镇政府收回该土地或工商部门不准开设市场，有关冯锦辉投资搭建的地上物补偿归冯锦辉所有，土地补偿款归穗农第九经合社所有，冯锦辉所交的租金则按月计算，余下的租金和押金退还给冯锦辉，本合同自行终止。承包合同还约定了其他内容。双方确认在签订承包合同时，涉案土地上已建有部分星棚、卡位。承包合同签订后，穗农第九经合社将上述临时市场交由冯锦辉承包经营，冯锦辉向穗农第九经合社交纳按金241200元。冯锦辉主张其在承包涉案临时市场后，搭建了230平方米的星棚，并提交卫星图为证。卫星图系搜索内容为“中山市港口沙墩街”的图样。冯锦辉主张图中的林记食店的周边为其搭建的星棚的位置。穗农第九经合社对该卫星图不予确认。2015年7月10日，中山市国土资源局向梁炳光出具中土函〔2015〕1502号《关于对举报中山市××街社区穗农第九经济合作社违法用地问题的告知书》，称其已收到梁炳光反映的穗农第九经合社占用集体土地兴建市场的检举书等材料，对梁炳光反映的事项进行了调查核实，并告知：经初查，穗农第九经合社未经依法批准，占用集体土地事实建设，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第59条的规定。其已对当事人发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，目前该案在依法调查中。2015年9月7日，中山市国土资源局向穗农第九经合社出具中土执法决字〔2015〕1872号行政处罚决定书，称其已查实穗农第九经合社未经依法批准，于1996年始，占用位于中山市××街社区穗农第九经济合作社地段处的土地实施建设，建成一座星铁棚，作市场用途。经实地测量，占用面积732平方米，土地利用现场地类为建制镇（建设用地）。根据《中山市港口镇土地利用总体规划（2010-2020）》，该宗用地符合规划。穗农第九经合社的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定。对穗农第九经合社处罚如下：1.责令退还非法占用的732平方米土地；2.对非法占用732平方米建设用地处以每平方米10元的罚款，计罚款7320元。冯锦辉未能继续经营涉案市场，双方因此产生纠纷。冯锦辉遂诉至本院，主张前述实体权利。诉讼过程中，冯锦辉主张其按照《中山市人民政府关于中山市交通基础设施及公益性建设项目征地补偿的指导意见》中的征收集体建设用地补偿标准之星棚的补偿标准（650元/平方米）计算其搭建的星铁棚的损失149500（230×650=149500）元。穗农第九经合社对此不予确认，称补偿标准并非实际损失；穗农第九经合社对冯锦辉主张的搭建星铁棚面积亦不予确认。本院认为，本案系确认合同无效纠纷。穗农第九经合社非法占用承包合同所涉土地实施建设作市场用途，有中山市国土资源局出具的中土函〔2015〕1502号《关于对举报中山市××街社区穗农第九经济合作社违法用地问题的告知书》、中土执法决字〔2015〕1872号《行政处罚决定书》予以认定，本院予以确认。穗农第九经合社明知承包合同所涉集体土地未办理建设土地使用权证，仍在其上建设临时市场以发包给冯锦辉并收取承包金；冯锦辉明知承包合同所涉集体土地未办理建设土地使用权证，仍承包穗农第九经合社在其上建设的临时市场，双方就此签订的承包合同损害了集体利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项“有下列情形之一的，合同无效：……（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；……”的规定，双方签订的承包合同应依法认定为无效合同。冯锦辉诉请确认其与穗农第九经合社于2014年12月15日签订的承包合同无效，于法有据，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”根据前引法律，穗农第九经合社应向冯锦辉返还因承包合同而收取冯锦辉交纳的合同定金241200元。冯锦辉诉请穗农第九经合社退还合同定金（实为按金）241200元，理据充分，本院予以支持。在承包合同无效的情况下，穗农第九经合社收取的冯锦辉租金已无合同依据，穗农第九经合社辩称以2015年1月1日至2015年2月28日减免的租金80400元抵销相应金额的定金，理据不足，本院不予支持。本案中，冯锦辉与穗农第九经合社对于承包合同无效均有过错，应当依法各自承担相应的责任。冯锦辉提供的卫星图不足以证实其为承包涉案临时市场搭建了星铁棚，穗农第九经合社亦不予确认。故对冯锦辉主张的因承包合同无效而导致其产生的星铁棚经济损失149500元，本院不予支持。综上，对冯锦辉诉讼请求中的有理部分，本院予以支持；无理部分，本院予以驳回。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告冯锦辉与被告中山市港口镇西街社区穗农第九经济合作社于2014年12月15日签订的《港口镇穗农9队临时市场承包合同书》无效；二、被告中山市港口镇西街社区穗农第九经济合作社于本判决发生法律效力之日起七日内向原告冯锦辉退还合同定金241200元；三、驳回原告冯锦辉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7160元，减半收取为3580元（该款原告冯锦辉已预交），由原告冯锦辉负担1370元，被告中山市港口镇西街社区穗农第九经济合作社负担2210元并于本判决生效之日起七日内迳付原告冯锦辉。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提供副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员  贺铁斌二〇一七年十二月十一日书记员  周 洁周晓文