福建省南安市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）南民初字第6265号
原告福建省隆恩建设集团有限公司（反诉被告），住所地：泉州市洛江区双阳经济开发区，组织机构代码证：75135449-1。
法定代表人黄宁昌，系该公司董事长。
委托代理人黄小强、洪毅堃，福建求达律师事务所律师。
被告南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司（反诉原告），住所地：南安市雪峰经济开发区，组织机构代码证：55099030-1。
法定代表人林培林，系该公司董事长。
委托代理人陈智勇、王界红，福建诚全律师事务所律师、实习律师。
原告福建省隆恩建设集团有限公司（反诉被告）与被告南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司（反诉原告）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年10月24日受理后，被告南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司于2013年11月12日向本院提起反诉，依法组成合议庭，于2013年12月31日和2014年6月5日二次公开开庭进行了审理。原告于2014年1月5日向本院申请对案涉的窝工费、待班费等停工损失进行评估鉴定，本院予以准许后，于2014年1月14日依法委托福建省仟羽工程咨询有限公司进行鉴定，福建省仟羽工程咨询有限公司于2014年1月20日以“无法鉴定提出退回申请”。本院予以准许后，又依法委托泉州汇高工程造价咨询有限公司进行鉴定，泉州汇高工程造价咨询有限公司受理后于2014年5月22日作出《工程造价司法鉴定报告书》。原告的委托代理人黄小强、被告的法定代表人林培林、委托代理人陈智勇、王界红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福建省隆恩建设集团有限公司诉称，2010年5月17日，原告与被告通过招标方式签订了《建设工程施工合同》，被告将南安市雪峰经济开发区雪梅大道（一期）工程发包给原告，并在合同中约定了工程名称、工程地点、工程内容、承包范围、工程造价、工期、质量等级及承包方式等内容。按照合同约定，被告应使施工现场具备施工条件，但因雪梅大道K1＋020—K1＋195段征地拆迁受阻十个月，造成工程停工，给原告造成巨大经济损失。为此，原告曾向被告申请索赔，要求赔偿窝工费、待班费等停工损失。对于原告索赔的停工损失，被告只同意一次性补贴人民币10000元的人工费及待班费。因被告同意补贴的数额远远不足于补原告的经济损失。原、被告双方又无法进一步就停工损失的赔偿问题达成一致。为此，原告请求判令被告赔偿原告停工损失人民币396239元。
被告南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司辩称，第一，根据双方签订的《建设工程施工合同》专用条款之13.1凡涉及到工期顺延的，承包人应于情况发生之日起14日内以书面形式向监理工程师提出报告，逾期提出的发包人不予确认，视为不影响工期；有关工期顺延的任何情况，均应办理工期签证，未经发包人和监理工程师共同确认签证的，不得顺延工期。原告延误工期，未在情况发生时以书面形式报告监理工程师以及业主，也未办理签证，其延误工期，他们公司保留索赔的权利。第二，退一步说，若工期顺延得到他们公司的同意，根据双方签订的《建设工程施工合同》通用条款之10.1，承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程师；而且根据通用条款13.2，参照通用条款39.3的规定，承包人应在发生停工情况时，报告工程师、报告业主。在征得业主（发包人）书面同意的情况下，留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员是应业主的要求留下的，根据通用条款第10.1的规定，留场人员的工资和费用需经发包人同意，发包人才承担费用，但本案，原告出现停工情况未书面报告，留场人员及费用也未得到发包人的同意，而且也无证据证明留场的具体人员及费用。第三，退一步说，若他们公司同意停工顺延工期，他们公司提出补贴人民币10000元已经得到原告的同意，原告也已出具盖有公章的收款收据要求他们公司付款，仅因原告未提供正式发票付款未成功。原告起诉无事实和法律依据，要求驳回原告的诉讼请求。另外，合同履行过程中，原告屡次更换项目经理和其他项目班子成员，且项目班子成员违反到位每月不少于20天的规定，依专用条款35.2的规定，他们公司保留索赔的权利。
反诉南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司诉称，2010年5月17日反诉原告与反诉被告签订《建设工程施工合同》1份，约定南安市雪峰经济开发区雪峰大道一期工程由反诉被告承包，双方合同的专用条款第35.2约定了承包人的违约责任中约定“施工单位项目班子人员应严格执行南安市远程信息监控系统管理暂行规定（南委办（2010）15号文）要求，对项目班子人员违反者，项目经理罚款3000元／日，其他人员1000元／日，人员到位每月应不少于20天；承包人按本专用条款第7条向发包人申请要求更换项目经理、项目副经理（如有）和项目技术负责人并得到发包人批准的，还应按照下列约定向发包人交纳赔偿金：更换项目经理每人次人民币50000元；更换技术负责人每人次人民币30000元；更换项目管理班子其他人员每人次人民币10000元。”合同专用条款第7条约定，项目经理李燕萍，项目技术负责人陈秋贵，施工员陈兵，质检员陈中全，安全员陈永艺，材料员陈志民。合同履行过程中，反诉被告于2010年9月25日和2010年10月29日两次更换技术负责人，2010年9月24日更换一次质检员，合计应支付违约赔偿金人民币70000元。另外，根据南安市远程信息监控系统考勤管理实际考勤记录，项目经理李燕萍缺勤44.5天，应支付反诉原告违约赔偿金人民币133500元；技术负责人黄志农缺勤20天，应支付反诉原告违约赔偿金人民币20000元；技术负责人陈进财缺勤37天，应支付反诉原告违约赔偿金人民币37000元；施工员陈兵缺勤35天，应支付反诉原告违约赔偿金人民币35000元；安全员陈永艺缺勤54天，应支付反诉原告违约赔偿金人民币54000元；材料员陈志民缺勤48.5天，应支付反诉原告违约赔偿金人民币48500元；质检员陈志阳缺勤52天，应支付反诉原告违约赔偿金人民币52000元。上述合计人民币450000元。福建华为工程造价咨询有限公司的审计范围不包括对项目班子的更换和人员的缺勤情况进行审计，仅对工程量进行审计。为此，反诉原告请求判令：1、反诉被告履行建设工程施工合同，支付违约赔偿金人民币450000元；2、诉讼费用由反诉被告承担。
反诉被告福建省隆恩建设集团有限公司辩称，反诉被告如果存在人员缺勤的情况，反诉原告应及时通知。在工程核算时，如果反诉被告有存在人员缺勤，项目经理更换，反诉原告就不会同意支付反诉被告该工程款。该工程已经于2013年4月8日经福建华为工程造价咨询有限公司进行市政工程结算、审计，建设单位于2013年4月1日领导小组办公室第82次办公会研究，同意福建华为工程造价咨询有限公司的审定意见。如果反诉被告存在反诉状中体现的缺勤和项目技术经理的更换等事项，在福建华为工程造价咨询有限公司进行工程审计时，反诉原告应提出主张权利。因此，反诉原告的反诉请求缺乏事实和法律依据，请求予以驳回。
经审理查明，2003年6月12日，原告在泉州市工商行政管理局依法注册成立为有限责任公司，经营范围为项目投资管理；房地产开发经营；建筑、安装、装饰、市政、路桥、水利水电设计与施工管理；管理公司控股企业的经营活动。2010年3月17日，被告在南安市工商行政管理局依法注册成立为有限责任公司，股东为国营福建省南安雪峰华侨农场和南安市贸工农投资经营有限公司，经营范围为工业区土地成片开发、基础设施建设投资；旅游渡假区、商住区开发建设；开发区招商引资、服务和管理。2010年4月23日，南安市监察局、南安市规划建设局、南安市交通局、南安市水利局、南安市市政公用事业管理局、南安市经贸局、南安市电力公司联合发出《关于印发﹤南安市工程建设远程信息监控系统考勤管理实施细则﹥的通知》［南监（2010）5号文件］。2010年5月17日，原告与被告通过招标方式签订《建设工程施工合同》1份，合同的协议书约定被告将工程地点在南安市雪峰经济开发区内的招标项目名称为南安市雪峰经济开发区雪梅大道（一期）工程（工程内容以招标人提供的工程量清单为准，以施工图纸为参考）发包给原告，合同工期为2010年5月17日至2010年12月3日，计200天，合同价款为人民币15889988元。合同通用条款第8条约定被告工作：8.1被告按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件下，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题……；8.2被告可以将8.1款部分工作委托原告办理，双方在专用条款内约定，其费用由被告承担。8.3被告未能履行8.1款各项义务，导致工期延误或给原告造成损失的，被告赔偿原告有关损失，顺延延误的工期。合同通用条款第10条约定进度计划：10.1原告应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程师，工程师按专用条款约定的时间予以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意。合同通用条款第12条约定暂停施工：工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求原告暂停施工，并在提出要求后48小时内提出书面处理意见。原告应当按工程师要求停止施工，并妥善保护已完工程。原告实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在48小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到原告复工要求后48小时内未予答复，原告可自行复工。因被告原因造成停工的，由被告承担所发生的追加合同价款，赔偿原告由此造成的损失，相应顺延工期；因原告原因造成停工的，由原告承担发生的费用，工期不予顺延。合同通用条款第13条约定工期延误：13.1因以下原因造成工期延误，经工程师确认工期相应顺延：（1）被告未能按专用条款的图纸及开工条件；（2）被告未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；（3）工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；（4）设计变更和工程量增加；（5）一周内非原告原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（6）不可抗力；（7）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。13.2原告在13.1款情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后14天内予以确认逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期限。合同通用条款第39条约定不可抗力：……39.3因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担：……（3）原告机械设备损坏及停工损失，由原告承担；（4）停工期间，原告应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由被告承担；……。合同专用条款第7条约定项目经理和技术管理骨干：项目经理李燕萍，项目技术负责人陈秋贵，施工员陈兵，质检员陈中全，安全员陈永艺，材料员陈志民。合同专用条款第35条约定违约：……35.2本合同中关于承包人违约的具体责任如下：……③施工单位项目班子人员应严格严格执行（南安市）远程信息监控系统管理暂行规定（南委办（2010）15号文）要求，对项目班子人员违反者，项目经理罚款人民币3000元／日，其他人员人民币1000元／日，人员到位每月应不少于20天。原告按本专用条款第7条向被告申请要求更换项目经理、项目副经理（如有）和项目技术负责人并得到被告批准的，还应按照下列约定向被告交纳赔偿金：--更换项目经理每人次人民币50000元；更换项目技术负责人每人次人民币30000元；更换项目管理班子其他人员每人次人民币10000元……。合同签订后，原、被告按约定履行，在履行过程中，原告于2010年9月25日以“所胜任的岗位及职责未能得到被告的认同，经被告多次催促”为由向被告报告更换项目班子人员，要求将技术负责人陈秋贵更换为黄志农，将质检员陈中全更换为陈志阳；原告于2010年10月29日以“技术培训负责人黄志农患病需长期进行治疗休养，不能到场进行签到考勤，因工程建设需求”为由向被告报告更换项目班子人员，要求将技术负责人黄志农更换为陈进财；通过中国移动通信集团福建有限公司南安分公司远程考勤统计，2010年7月1日至2011年3月31日期间，原告方的工作人员，项目负责人李燕萍缺勤44.5天，技术负责人黄志农缺勤20天，技术负责人陈进财缺勤37天，施工员陈兵缺勤35天，安全员陈永艺缺勤54天，材料员陈志民缺勤48.5天，质检员陈志阳缺勤52天。因雪梅大道K1＋020—K1＋195段征地拆迁受阻十个月，该工程中断施工数个月。2012年3月7日，南安市雪峰经济开发区拓展开发建设领导小组办公室召开第73次办公会，因雪梅大道K1＋020—K1＋195段征地拆迁受阻10个月，该工程中断施工数个月，鉴于以上事实，经研究，同意一次性补贴给原告人工费及待班费人民币10000元。2012年7月23日，原告出具收款收据1张［该张收款收据载明被告作为缴款单位应缴雪梅大道工程（一）期人工费及待班费人民币10000元］交给被告。2013年1月31日，福建华为工程造价咨询有限公司作出《福建华为工程造价咨询有限公司市政工程结算审定意见书》，该份意见书载明福建华为工程造价咨询有限公司对被告委托审核原告单位的《南安市雪峰经济开发区雪梅大道一期工程》工程结算，审核结果为“送审金额人民币14520346元，审减金额为人民币1949405元，审定金额为人民币12570941元，备注：由于当地农民不让施工，导致停工十一个月，结算价不包括该部分补偿费用”，并告知如有异议，请于本意见书发出之日十五日内提出书面意见，逾期则按本意见书的核定造价办理。2013年4月8日，被告在该份意见书的建设单位意见栏书写“经2013年4月1日领导小组办公室办公会研究同意上述审定意见。2013、4、8”并加盖被告的公章。同日，原告在该份意见书的施工单位意见栏书写“黄宁昌2013、4、8”并加盖原告公章。现该工程已经施工完毕，工程款也已经支付清楚。由于当地农民不让施工，导致原告停工11个月，被告只同意一次性补贴给原告人工费及待班费人民币10000元，原告不同意，为此，原告向本院提起诉讼，被告依法提起反诉。审理中，本院依原告申请，依法委托福建省仟羽工程咨询有限公司进行鉴定，福建省仟羽工程咨询有限公司于2014年1月20日以“无法鉴定提出退回申请”。本院予以准许后，又依法委托泉州汇高工程造价咨询有限公司进行鉴定，原告为此花去鉴定费人民币8000元。
上述事实，有原告（反诉被告）的委托代理人和被告（反诉原告）的法定代表人、委托代理人在庭审中共同认可，并有原告提交的起诉状、原告提供的《企业法人营业执照（副本）》、《中华人民共和国组织机构代码证》各1本、南安市工商管理局出具的《内资企业登记基本情况表》1份、原、被告签订的《建设工程施工合同》1份、福建华为工程造价咨询有限公司出具的《福建华为工程造价咨询有限公司市政工程结算审定意见书》1份（附有工程结算审定书）、南安市雪峰经济开发区拓展开发建设领导小组办公室出具的《专题会议纪要》［南雪领办纪要（2012）4号文件］1份、被告提交的答辩状、被告提供的《企业法人营业执照（副本）》、《中华人民共和国组织机构代码证》复印件各1份、原告出具的《收款收据》1份、反诉原告提交的反诉状、反诉原告提供的《企业法人营业执照（副本）》、《中华人民共和国组织机构代码证》复印件各1份、南安市监察局等单位联合发出的《关于印发﹤南安市工程建设远程信息监控系统考勤管理实施细则﹥的通知》［南监（2010）5号文件，附有南安市工程建设远程信息监控系统考勤管理实施细则1份］1份、反诉被告出具的《关于更换项目班子人员的报告》2份、中国移动通信集团福建有限公司南安分公司出具的《考勤月报表》9份、本院依原告申请收集调取福建省仟羽工程咨询有限公司出具的《关于“原告福建省隆恩建设集团有限公司诉被告南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司征地拆迁窝工费、待班费”司法鉴定退件申请报告》1份、泉州汇高工程造价咨询有限公司出具的《福建省国家税务局通用机打发票》1张等为据，本院予以确认。
本案原告（反诉被告）、被告（反诉原告）争议焦点：1、被告是否应赔偿原告的停工损失？如果要赔偿停工损失，是多少？2、反诉被告是否应赔偿反诉原告的更换人员违约赔偿金？如果需要赔偿，数额是多少？3、反诉被告是否应赔偿反诉原告的工作人员缺勤违约赔偿金？如果要赔偿，违约金是多少？
围绕上述原告（反诉被告）、被告（反诉原告）争议的焦点，原告向本院提供原告制作的《工程结算书》1份（该份结算书的工程造价为人民币396239元），证明原告自行测算停工损失的情况。
对原告提供的上述证据，被告认为该份结算书是原告的单方陈述，不是证据。
围绕上述原告（反诉被告）、被告（反诉原告）争议的焦点，被告没有向本院提供证据。
围绕上述原告（反诉被告）、被告（反诉原告）争议的焦点，反诉原告向本院提供中共南安市委办公室、南安市人民政府办公室联合发出的《关于印发﹤南安市工程建设远程信息监控系统管理暂行规定﹥的通知》［南委办（2010）15号文件，附有南安市工程建设远程信息监控系统管理暂行规定1份］复印件1份，该份规定要求投资规模（含设备投资）在人民币8000000元以上的市政、交通、水利工程项目及其他BT、BOT、TOT形式建设的工程项目等在本市行政区域内的下放投（融）资建设工程，必须建立远程信息监控系统，接受市工程建设行业主管部门管理等。证明双方关于承办人项目班子的考勤以及违约的规定。
对反诉原告提供的上述证据，反诉被告认为该份通知（附有规定1份）复印件的真实性由法院确认。
围绕上述原告（反诉被告）、被告（反诉原告）争议的焦点，反诉被告没有向本院提供证据。
围绕上述原告（反诉被告）、被告（反诉原告）争议的焦点，本院依原告申请，收集调取的泉州汇高工程造价咨询有限公司出具的汇高造价（2014）鉴字第1号《工程造价司法鉴定报告》1份，该份报告载明鉴定结论为依据上列的有关工程造价鉴定依据、鉴定说明，经编制计算、鉴定，本案诉争项目的停工、怠工费等损失为人民币122810元。
对本院收集调取的上述证据，原告对该份报告没有异议。
对本院收集调取的上述证据，被告对该份报告的真实性无异议，认为该份报告故意偏袒原告，看护人员3人明显不公正，如果法院要认定3人，还应由原告提供工资表，否则不能认定看护3人。
对原告、反诉原告提供和本院收集调取的上述证据，本院分析认证如下：
对原告提供的上述证据，该份结算书是原告单方制作的，且被告对此予以否认，故本院对该份结算书不予采信。反诉原告提供的上述证据，虽然该份文件是复印件，但反诉被告对此并未予以否认，且该份文件与双方签订的建设工程施工合同、南安市监察局等单位联合发出的南监（2010）5号文件能够互相印证，故本院对该份文件予以采信。本院收集调取的上述证据，该份报告的来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，故本院对该份报告予以采信。
根据上述原告、反诉原告的举证、本院收集调取的证据、被告、反诉被告的质证及本院分析认定的证据，结合原告（反诉被告）的委托代理人庭审陈述，本院确认如下事实：
本案的工程适用中共南安市委办公室、南安市人民政府办公室联合发出的南委办（2010）15号文件的《关南安市工程建设远程信息监控系统管理暂行规定》。泉州汇高工程造价咨询有限公司接受本院的委托，对被告原因造成原告停工十个月的停工、怠工费等损失进行鉴定，并于2014年5月22日作出汇高造价（2014）鉴字第1号《工程造价司法鉴定报告》鉴定结论为依据上列的有关工程造价鉴定依据、鉴定说明，经编制计算、鉴定，本案诉争项目的停工、怠工费等损失为人民币122810元。原告提出“被告原因造成原告停工十个月的停工、怠工费等损失计人民币396239元”的主张，被告对此予以否认，原告又未能提供充分有效证据加以证明，本院对该主张不予采纳。
综上事实，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第二百六十九条“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同”、第二百七十条“建设工程合同应当采用书面形式。”和第二百七十一条‘建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。“的规定，2010年5月17日，原告与被告通过招标方式签订《建设工程施工合同》，主体资格合格，当事人意思表示真实，内容合法，为合法有效合同，依法受国家法律保护。合同签订后，现原告已经完成南安市雪峰经济开发区雪梅大道（一期）工程的施工，被告依法委托福建华为工程造价咨询有限公司对原告施工的南安市雪峰经济开发区雪梅大道一期工程进行工程结算审核，结算价为人民币12570941元，被告已将结算价款全部支付给原告，但因结算价不包括“由于当地农民不让施工，导致停工十一个月的补偿费用”。被告原因造成原告停工十个月的停工、怠工费等损失经泉州汇高工程造价咨询有限公司鉴定为人民币122810元，根据《中华人民共和国合同法》第二百八十四条“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”的规定和原、被告签订的《建设工程施工合同》的约定，现原告请求判令被告赔偿原告停工损失人民币396239元，其合理合法部分，本院予以支持，即被告应赔偿原告停工损失人民币122810元。原告提出“被告因雪梅大道K1＋020—K1＋195段征地拆迁受阻十个月，造成工程停工损失人民币396239元”的主张，被告对此予以否认，原告又未能提供充分有效证据加以证明，故本院对该主张不予采纳。被告提出“原告已经同意被告赔偿原告的停工损失人民币10000元”的主张，原告对此予以否认，被告提供的该张收款收据，只能证明原告曾经要向被告领取停工损失人民币10000元，不能证明原告同意被告赔偿原告的停工损失人民币10000元，故本院对该主张不予采纳。被告依法委托福建华为工程造价咨询有限公司对原告施工的南安市雪峰经济开发区雪梅大道一期工程进行工程结算审核，反诉原告同意该审核意见，现反诉原告请求判令反诉被告履行建设工程施工合同，支付违约赔偿金人民币450000元，理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百六十九条、第二百七十条、第二百七十一条、第二百八十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司应于本判决生效后10日内一次性赔偿原告福建省隆恩建设集团有限公司停工损失人民币122810元。
二、驳回原告福建省隆恩建设集团有限公司的其他诉讼请求。
三、驳回反诉原告南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司的诉讼请求。
如果被告南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币7244元、反诉受理费人民币8050元、鉴定费人民币8000元，由原告福建省隆恩建设集团有限公司负担人民币2756元，由被告南安市雪峰经济开发区建设投资有限公司负担人民币20538元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 傅梓缺
审 判 员 余善根
人民陪审员 戴吉成
二〇一四年六月十八日
书 记 员 黄小兰
附本案引用的主要法律条文及执行的申请提示：
《中华人民共和国合同法》：
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。
第二百七十一条建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。
第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》：
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》：
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》：
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。