蓬莱市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0684民初903号
原告：蓬莱市刘家沟镇吕家沟村村民委员会，住所地：蓬莱市刘家沟镇吕家沟村。
法定代表人：吕志腾，任村委会主任。
委托诉讼代理人：衣翠英，女，1960年10月17日出生，汉族，农民，住蓬莱市，任蓬莱市村民委员会妇女主任兼会计。
委托诉讼代理人：欧光军，山东仙阁律师事务所律师。
被告：吕志国，男，1947年2月8日出生，汉族，农民，住蓬莱市。
委托诉讼代理人：吕延理（系吕志国儿子），汉族，农民，1970年10月24日出生，住址同上。
被告：吕延理，男，1970年10月24日出生，汉族，农民，住蓬莱市。
原告蓬莱市刘家沟镇吕家沟村村民委员会（以下简称吕家沟村委会）与被告吕志国、吕延理农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年3月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭原告法定代表人吕志腾、委托诉讼代理人衣翠英、欧光军、被告（委托诉讼代理人）吕延理到庭参加诉讼。第二次开庭原告委托诉讼代理人欧光军及被告（委托诉讼代理人）吕延理到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吕家沟村委会向本院提出诉讼请求：请求法院依法判令1、被告返还位于吕家沟村砖厂3.1亩、南壃2.956亩、1.993亩、2.333亩土地的承包经营权2、被告付原告承包金1820.48元及违约金（罚款）1000元。3、诉讼费用由被告承担。审理过程中，原告增加诉讼请求，请求解除原被告之间位于吕家沟村砖厂3.1亩、南壃2.956亩、1.993亩、2.333亩土地的承包经营合同。事实和理由：被告吕志国系被告吕延理的父亲，均系一个家庭内成员。1991年12月1日，被告吕志国通过叫行的方式与原告签订了果园承包合同，根据该合同的约定，被告承包了原告位于吕家村南壃2.956亩、1.993亩、2.333亩土地用来栽种红富士苹果，叫行产量分别为591公斤、109.5元、198.5公斤；承包期限为二十五年，自1992年1月1日起至2016年12月31日止；合同并约定了承包指标(指标详见承包合同书)。近十余年原告每年收取被告的承包金为1820.48元，被告均予以交纳至2015年。2016年的承包金被告未予交纳。上述叫行地因吕志国年龄大，由吕延理实际经营管理。1998年3月1日，被告吕延理通过叫行的方式承包了位于“砖厂”的3.1亩的土地，承包期限自1998年3月1日起十五年，该地的承包到期日为2013年的2月底。该地到期后，2013年3月13日，经村民代表大会一致通过，将砖厂叫行地延包至大果园到期日，即2016年12月31日。2015年12月9日，吕家沟村土地延包确权实施方案经村党委会及村民代表大会通过，该方案明确规定，吕家沟村按现有人口数进行分配土地；农户现有的经营土地带有三等地的每人分配2亩，如果只有二等地没有三等地的每人分配1.7亩；如果农户原有的土地不够相应的分配数量，实行抓号分割；如果农户原有的土地超过应分配的数量，一般应按超出1亩以上（含1亩）由村委会收回进行分配，不足1亩自己留下作为叫行地经营，叫行标准是二等地每年每亩向村集体交600元，三等地每年每亩向村集体交150元，超过1亩地的必须交回村集体进行抓号分配；老果园、砖厂等叫行地于2016年12月31日到期，到期后作为口粮地收回进行确权。被告家庭户内人口7人，还有位于“姜营”5.594亩、“沙白壃”1.026亩、“南壃”3.68亩的口粮地（三等地）及“南壃”1.5亩、“砖厂”2.64亩叫行地。原告预备将“南壃”1.5亩、“砖厂”2.64亩叫行地作为增加的口粮地分配给被告（超出应分配数量的部分，应向村集体按叫行地交纳承包费）。砖厂3.1亩、南壃2.956亩、1.993亩、2.333亩叫行地承包合同到期后，原告通知被告收回该土地的承包权，但被告拒不返还，为维护原告的合法权益，特向贵院提出诉讼，望判如所请。
吕志国、吕延理辩称，不同意原告的诉讼请求，我认为诉争的土地是以家庭方式承包的责任田，应该属于二轮延包的土地，诉争的土地属于可耕土地，不是四荒地，而是第一轮延包未到期，从农户手中收回的可耕地，根据《土地管理法》14条规定，我认为涉案的土地承包期为30年，该土地承包期至少30年，根据十七届三种全会的精神应保持该土地的承包经营权，不管到不到期承包关系不能随意改变，中共中央办公厅关于稳定承包关系的通知，土地承包应再延长30年不变，第一轮到期后应再延长30年。不同意返还，我认为涉案土地承包期应该是30年，现在还没有到期所以不同意返还。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、原告提交2013年3月13日村民代表会议记录，主张2013年3月13日经村民代表大会表决通过，将砖厂的叫行地延包到大果园到期日（2016年12月31日）并将叫行价格提高50%，被告也是按照变更后的承包金缴纳，该决议由全体村民代表签字通过。原告还提交2015年12月9日村民代表会议通过的吕家沟村土地延包确权实施方案，用以证实原告收回被告土地确已到期，且协议中载明“3、如果农户原告的土地超过应分配的数量，一般按超出一亩以上（含1亩）由村委会收回进行分配，不足1亩自己留下作为叫行地经营，叫行标准是二等地每年每亩向村集体交600元、三等地每年每亩向村集体交150元。超过一亩地的必须交回村集体进行抓号分配。如果收回土地上有附作物的，交出和新分配的双方相互协商”。被告辩称承包金涨50%是违规的，村民代表签字也是无效，对两份村民会议记录均不认可，如果土地收回后，需跟原告要求赔偿。本院认为，原告提交村民代表会议记录是按照村民自治组织规章制度决策村集体事宜，不违反相关法律规定，本院对原告提交2013年3月12日、2015年12月9日两份村民代表会议记录予以采信。
2、原告提交地亩账，主张虽然地亩账上没有被告签字，但是载明被告承包亩数，及承包期限至2015年。被告认可地亩账上的记载，但是主张2001年又延包了，延长30年，但是双方没有书面合同。原被告皆认可，被告家庭人口有7人，分得口粮地包括壃营（姜营）5.594亩、沙河壃（沙白壃）1.026亩、“南壃”3.68亩（三等地），共计10.3亩。原告主张分得口粮地含有三等地的村民，每人可分得2亩口粮地，即被告家庭应分得14亩口粮地，尚余3.7亩土地，原告拟将“南壃”1.5亩、“砖厂”2.64亩叫行地作为增加的口粮地分配给被告（超出应分配数量的部分，应向村集体按叫行地交纳承包费），被告辩称，每个村民应分2.7或2.8亩口粮地。本院认为，2015年12月9日，吕家沟村民代表签字通过每户口粮地带有三等地的每人分配2亩，只有二等地没有三等地的每人分配1.7亩的土地分配方案，原告按照该土地确权方案实施不违反法律规定，被告辩称每人应分2.7或2.8亩口粮地无事实及法律依据，本院不予采信。
3、原告提交果园承包合同，主张根据承包合同第五条第五项承包金每晚一天罚款20天，2016年11月30日被告土地承包金1820.48元没有缴纳，罚金数额超过1000元，原告方主张1000元。被告认可2016年土地承包金1820.48元没有缴纳，但根据合同第四大项第二条约定甲方不得无故终止合同，第六大条第一项甲方无故撤销终止合同，乙方可以拒交当年承包金，并罚2000元给乙方，现甲方无故起诉要求终止合同，所以被告不应该交2016年承包金及罚款。本院认为，原被告签订果园承包合同是双方真实意思表示，不违反相关法律规定，本院予以认定，被告承包果园已到期，原告可收回承包果园，但原告通过广播形式通知被告要收回土地，该形式无法确认是否送达被告，故本院对原告已通知被告退回已到期承包土地的主张不予认可。
综上，本院认定的事实如下：
上世纪80年代，吕家沟村按照人头分配家庭承包土地，每个人一等地是0.21亩，二等地一个人0.72亩，三等地一个人是0.57亩，都是通过地亩账记载，没有签订土地承包合同。1991年原告收回村里的果园预备地和葡萄地，统一叫行。但是原告村农户数量原告称有150-160户，被告称最多有130户，共有70余户参与叫行并承包土地。被告叫行承包土地三块，即南壃12号地2.956亩、53号地1.993亩、54号地2.333亩土地，原被告双方签订果园承包合同，合同约定“甲方：刘家沟镇吕家沟村村委会乙方：刘家沟镇吕家沟村村民吕志国……承包期限：二十五年。自一九九二年一月一日起至二0一六年十二月三十日止”。1998年3月1日原告将砖厂土地予以发包，共有约16户村民叫行，被告叫行取得3.1亩土地承包经营权，合同承包期限15年，原被告未签订书面承包合同，通过原告地亩账记载。2001年一等地被村委会收回，收回后划方公开叫行，大约有30-40户村民叫行。上述土地原、被告均认可，不是按全村人口数平均分配承包。2013年3月13日，原告组织召开村民代表大会，经村民代表确认，砖厂土地延包至大果园承包到期，即2016年12月31日，并将承包金提高50%，被告按照提高后的承包金履行合同。原告主张通过村里广播通知被告承包合同到期，不再续包，并根据果园承包合同第五条第5项“每年的11月30日前上交承包金，每晚交一天，罚款20元，迟交一个月，甲方有权撤销合同，并追回所欠款”。被告主张原告无故解除承包合同，涉案四块土地的承包期应该为30年，不到期，主张根据合同第六条第1项“甲方（刘家沟镇吕家沟村村委会）无故撤销终止合同时，乙方可以拒交当年承包金，并罚2000元给乙方（吕志国）”。被告家庭成员共七人，手中有口粮地包括“姜营”5.594亩、“沙白壃”1.026亩、“南壃”3.68亩。按照原告村集体会议确认，每人分2亩口粮地（含三等地），被告家庭户分得口粮地不足，原告拟将被告手中持有的南壃”1.5亩、“砖厂”2.64亩叫行地作为增加的口粮地分配给被告（超出应分配数量的部分，应向村集体按叫行地交纳承包费）。被告主张村里口粮地应该按照每人2.7、2.8亩分配，且原告进行土地确权不透明，但未提交相关证据材料。
本院认为，原告作为蓬莱市刘家沟镇吕家沟村村民自治组织，被告作为蓬莱市刘家沟镇吕家沟村村民，双方依法签订果园承包合同，不违法相关法律规定，双方依照承包合同各自履行权利义务。根据原被告签订果园承包合同，承包期至2016年12月31日，此后双方的承包期限为不定期，原告方可随时收回承包土地。被告辩称涉案土地应为口粮地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，家庭承包耕地的承包期限为三十年，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条规定，承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条规定，在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。原、被告签订的吕家沟村新果园承包合同承包的果园，不是全村按人口平均分配，而是以其他方式承包的土地，通过叫行承包后需要交纳承包金，因此对被告辩称本院不予采信。原告通过诉讼形式与被告正式解除不定期承包协议，本院予以支持，被告尚未缴纳2016年土地承包金，应按照合同约定向原告足额支付承包金。原告未对收回地上附作物提出诉讼请求，根据2015年12月9日村民代表会议通过的吕家沟村土地延包确权实施方案确定“如果收回土地上有附作物的，交出和新分配的双方相互协商”，该方案系针对该村全体村民，被告交回土地上有附作物的，可依此处理，被告亦可将地上附着物自行移走。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百三十二条、《最高人民法院关于审涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条、第十七条规定，判决如下：
一、依法解除原告蓬莱市刘家沟镇吕家沟村村民委员会与被告吕志国、吕延理签订的砖厂3.1亩（未有书面协议）、南壃2.956亩、1.993亩、2.333亩土地承包合同。
二、限被告吕志国、吕延理于判决生效15日将位于吕家沟村砖厂3.1亩、南壃2.956亩、1.993亩、2.333亩土地的承包经营权交还给原告蓬莱市刘家沟镇吕家沟村村民委员会。
三、限被告吕志国、吕延理于判决生效15日内向原告交纳2016年土地承包金1820.48元。
三、驳回原告蓬莱市刘家沟镇吕家沟村村民委员会其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费150元，由被告吕志国、吕延理负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于烟台市中级人民法院。
审 判 长 荆 超
人民陪审员 梁志香
人民陪审员 唐 玲
二〇一八年八月二十三日
书 记 员 李忠艳