福建省漳州市芗城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽0602行初9号
原告：洪桂美，男，汉族，1947年12月6日出生，住福建省漳浦县。
原告：林荫花（系洪桂美的配偶），女，汉族，1950年3月10日出生，住福建省漳浦县。
两原告共同委托诉讼代理人：洪世卫（两原告之子），男，汉族，1980年3月12日出生，住福建省漳浦县。
两原告共同委托诉讼代理人：邬宏威，北京威泽律师事务所律师。
被告：漳浦县国土资源局，住所地福建省漳浦县。
法定代表人：杨振有，局长。
委托诉讼代理人：谢晋安，漳浦县人民政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人：李绍武，漳浦县国土资源局工作人员。
原告洪桂美、林荫花不服被告漳浦县国土资源局土地行政管理一案，于2017年12月5日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告洪桂美、林荫花的共同委托诉讼代理人洪世卫、邬宏威，被告漳浦县国土资源局的委托诉讼代理人谢晋安、李绍武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告漳浦县国土资源局于2017年6月4日作出[2017]浦国土资(交)决字018号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》，认定被征收人洪桂美、张荫花的房屋及其使用的集体土地位于福建省人民政府闽政地[2012]884号批复批准征收范围内，被征收人无正当理由未按《安置补偿方案》和《漳浦县国土资源局关于古雷石化产业区二期搬迁补偿安置有关事项的公告》规定期限与征收实施单位签订《安置补偿协议》并交出房屋及其使用的集体土地。经多次协商并经依法催告仍拒不与征收实施单位签订《安置补偿协议》并交出房屋及其使用的集体土地，已经构成阻挠国家建设征用土地。被告据此根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定1.责令被征收人洪桂美、林荫花在接到本决定书之日起十五日内交出上述被征收房屋占用的已被征收的集体土地。2.依照《安置补偿方案》规定，对上述土地及地上建筑物征收等补偿合计1394024.05元，其中（1）地段差补偿计23400元、停业补偿计34011元、搬迁费用补偿计5016.15元、临时安置费补偿30096.90元、搬迁人口生产生活安置补助计1069200.00元，共计1161724.05元，被征收人可到古雷龙口村委会领取；（2）对被征收土地、房屋及构筑物补偿232300.00元，由本机关分别提供五套房屋作为安置房，合计评估价值总价款为1773800.00元，被征收土地、房屋及构筑物补偿款与安置房总价款相抵后，被征收人应一次性向本机关支付安置房差价款1541500.00元后，可到古雷龙口村委会登记产权调换，并依法申请办理上述房屋所有权。被告漳浦县国土资源局于2017年6月5日向原告留置送达[2017]浦国土资(交)决字018号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》。
原告洪桂美、张荫花诉称，原告系福建省漳州市漳浦县古雷龙口村村民，龙口村有房屋两套。因古雷石化产业区建设，原告的房屋及其使用的土地被纳入征收范围。原告没有获得补偿。2017年6月5日，被告向原告留置送达[2017]浦国土资（交）决字018号《责令交出土地决定书》，责令原告自收到决定书之日起15日内交出房屋占有的集体土地。原告认为，被告作出该决定认定事实不清，证据不足，程序违法，严重侵犯了原告的财产权和知情权等合法权益。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求判决：1.撤销被告作出[2017]浦国土资（交）决字018号《责令交出土地决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告洪桂美、张荫花向本院提交以下证据、依据：1.[2017]浦国土资(交)决字018号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》，欲证明被告作出该决定违法，且没有在法定期限内申请人民法院强制执行，而是直接毁坏原告房屋。2.出警证明，欲证明被告违法强拆。
被告漳浦县国土资源局辩称,一、两原告超过法定起诉期限起诉，应当裁定驳回起诉。被告2017年6月5日向原告留置送达[2017]浦国土资(交)决字018号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》，已明确告知复议、诉讼的途径和期限，因此两原告起诉已超诉讼时效。二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案案涉土地属于闽政文[2012]884号批准征收范围内，漳浦县人民政府依法将《征收土地方案》、《安置补偿方案》在案涉土地所在地村委会公告栏张贴公示。公告期间土地所有权人及使用权人均未提出异议或申请听证。漳浦县国土资源局于2014年9月23日发布《漳浦县国土资源局关于古雷石化产业区二期搬迁补偿安置有关事项的公告》，进一步明确征收补偿签约期限等有关事项，涉及房屋征收的征收补偿签约期限为138日，即到2015年2月10日止。征收补偿签约期限届满后，两原告无正当理由未按《安置补偿方案》、《安置补偿事项公告》规定期限与征收实施单位签订《安置补偿协议》并交出房屋及其使用的集体土地，经多次协商并依法催告仍拒不与征收实施单位签订《安置补偿协议》并交出房屋及其使用的集体土地，其行为已经构成阻扰国家建设征用土地。三、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。两原告未按规定到指定地点办理补偿登记，经催告仍拒不交出土地，其行为已构成违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地。根据《安置补偿方案》，案涉土地上房屋征收可选择货币补偿或产权调换的方式，本着有利于被征收人利益原则，为被征收人保留了五套房屋供选择，若被征收人选择产权调换，调换房屋按评估价值计算。四、中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。被告已按法律规定，履行了公告义务。两原告拒不履行法律规定，未在规定期限到指定地点办理补偿登记，经催告后仍拒不交出土地。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令其交出土地，事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予维持。
漳浦县国土资源局向本院提交的证据有：1.闽政文[2012]884号福建省人民政府《关于漳浦县2012年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复》，欲证明案涉土地经福建省人民政府批准征收。2.《漳浦县人民政府征收土地方案公告》、《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》、张贴图片及张贴证明，欲证明案涉土地经征收批准后，漳浦县人民政府于2012年12月10日发布《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，同日被告发布《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》,该两份公告在案涉土地所在地村民委员会公告栏张贴公示。3.《漳浦县国土资源局关于古雷石化产业区二期搬迁补偿安置有关事项的公告》、《漳浦县人民政府关于印发古雷化石产业区搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法（修订）的通知》、张贴图片及张贴证明，欲证明案涉房屋征收的征收补偿签约期限为138日,即至2015年2月10日止;补偿标准按照《漳浦县人民政府关于印发古雷化石产业区搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法（修订）的通知》执行。4.商谈笔录及入户调查登记表，欲证明因被征收人未在规定期限办理补偿登记，征收人依法入户调查，并多次与被征收人商谈补偿事宜;征收人依法核实被征收人房屋、土地产权情况。5.协商选择资产（含土地房地产）价格评估机构通知书及送达回执，漳浦县国土资源局选择资产评估机构公告、公示，浦比选[2016]040号漳浦县公共资源交易中心文件，欲证明因被征收人洪桂美等人在规定期限内未办理补偿登记，被告于2016年3月25日向原告送达该通知；2.在该通知规定期限内，包括原告在内的所有未按期签订补偿协议的被征收人均未选择评估机构，视为自愿放弃选择的权利；被告经2次公告公开选择评估机构（第一次流标）；经公开比选，福建德信土地房地产资源评估有限公司中标为实施《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》房地产价格评估机构。6.评估咨询报告及送达回执、照片，欲证明福建德信土地房地产资源评估有限公司作出的案涉福德信资字[2017]041号和福德信资字[2017]110号评估结果于2017年4月21日送达原告;原告未在规定期限内申请复核。7.关于洪桂美使用集体土地及地上建筑征收补偿方案的通知书及送达回执、照片，欲证明因被征收人洪桂美等未在规定期限办理补偿登记，征收人按照调查核实的情况，作出补偿方案，并催告被征收人于收到该通知之日起5日内办理签约、选房等登记手续，但原告至今未办理。8.立案呈批表、移交转办函、交地协议书；欲证明因被征收人洪桂美未在规定期限办理补偿登记，经催告仍未办理，征收单位将包括原告在内的6户未办理补偿登记户移交被告立案处理。9.调查报告、漳浦县村（居）非农业用地清查登记表、派出所及村委会出具的证明、户籍登记证明、资金证明；欲证明被告依法立案并经调查，查明原告拒不交出其使用的集体土地已构成阻扰国家建设征用土地。10.漳浦县国土资源局责令交出土地陈述申辩和听证告知书，欲证明被告在作出责令交出土地决定前依法告知被征收人洪桂美陈述申辩和申请听证权利，但洪桂美没有申请。11.讨论记录及处理决定审批表，欲证明经立案调查、听证，查明原告拒不交出其使用的集体土地已构成阻扰国家建设征用土地，被告经集体讨论后决定作出责令交出土地决定。12.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》欲证明被告作出被诉行政行为的法律依据。
经庭审举证、质证，针对被告漳浦县国土资源局提交的证据材料，原告洪桂美、林荫花对证据1有异议，认为该文件涉及面积仅为0.35公顷，无法证实二原告的房屋在征收范围。对证据2-3有异议，认为公告面积无法确定与原告具有利害关系。对证据4有异议，认为证人证言必须当庭质证。对证据5-6有异议，认为未按照法定程序选择评估机构，且该证据无法证明被告及评估单位将评估报告依法送达。对证据7有异议，认为补偿方案通知书载明补偿内容违反法律规定，没有按照原告实际家庭人口数进行补偿。对证据8有异议，认为立案审批表系被告单方制作。对证据9有异议，认为调查报告承办人的签名前后不一致、地籍调查登记表显示用地人员名单与原告名称相矛盾、资金证明中制作主体古雷整岛搬迁工作领导小组已经不存在。对证据10有异议，认为与证据8、9相矛盾。对证据11有异议，认为系被告单方制作，且签字存在不一致。对12有异议，认为被告适用法律错误。
本院认证如下，针对被告漳浦县国土资源局提交的证据、依据，原告洪桂美、林荫花对证据1-12均有异议。本院认为证据1可证实福建省人民政府于2012年9月17日发布闽政地[2012]884号《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复》的事实，本院予以确认。证据2可证实2012年12月10日漳浦县人民政府发布[2012]第072号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》、漳浦县国土资源局于同日发布[2012]第072号《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告，并于2012年12月10日15:10张贴于漳浦县古雷镇龙口民委员会村务公开栏的事实，本院予以确认。证据3可证实漳浦县人民政府于2014年9月23日发布浦政文[2014]151号《漳浦县人民政府关于印发古雷石化产业区搬迁补偿安置事实方案及人口生产生活安置补助发放办法（修订）的通知》，漳浦县国土资源局于同日《漳浦县国土资源局关于古雷石化产业区二期搬迁补偿安置有关事项的公告》，并粘贴于漳浦县古雷镇龙口民委员会村务公开栏的事实，本院予以确认。证据4-6可证实被告于2016年3月7日进行入户调查，并多次到原告家中商谈房屋征收，被告于2016年3月25日向两原告送达浦国土资古通[2016]087号《协商选择资产（含土地房地产）价格评估机构通知书》，于2017年4月21日向两原告送达福德信咨字[2017]110号《洪桂美房屋拆迁补偿评估咨询报告书》及福德信咨字[2017]041号《洪桂美拆迁安置房房屋价格评估报告书》，两原告均拒签，2016年7月6日被告在官方网站上发布选择资产评估机构公告、于2016年9月27日在官方网站上发布选择资产评估机构公告（第二次）。被告和漳浦县公共资源交易中心于2016年9月30日联合出台浦比选[2016]040号《漳浦县2012年度第五十一、五十三批次和2015年度第五十二、五十三批次农转用和土地征收范围内房屋拆迁资产评估机构比选中选公示》并在官方网站上发布的事实，本院予以确认。证据7可证实被告于2017年5月18日向两原告送达浦古征字[2017]034号《关于洪桂美使用集体土地及地上建筑物征收补偿方案的通知书》，两原告拒签的事实，本院予以确认。证据8-11可证实漳浦县古雷镇人民政府于2017年5月23日就协商补偿未果的6户房屋移交被告，被告于同日针对洪桂美阻挠国家建设征收土地进行立案，于2017年5月25日作出调查报告，并根据2015年12月31日漳浦县古雷镇人民政府与漳浦县古雷镇龙口民委员会签订交地协议书、使用证号01792《地籍调查登记表》、古雷集建(1998)字第01792号《集体土地建设用地使用证》、浦古雷证字第002455号《宅基地使用证》、漳浦县公安局岱仔边防派出所出具的洪桂美家庭成员户籍登记证明及古雷镇龙口委会关于洪桂美家庭成员关系、房产分割及产权人名称笔误证明、古雷整岛搬迁工作领导小组办公室2017年6月22日出具的资金证明，认定原告洪桂美构成阻挠国家建设征收土地，于2017年5月26日作出[2017]浦国土资听字018号《漳浦县国土资源局责令限期交出土地陈述申辩和听证告知书》并于2017年5月28日送达原告，原告拒签，2017年5月25日被告就洪桂美阻挠国家建设征收土地进行集体讨论，并于2017年6月4日经审批作出处理决定的事实，本院予以确认。被告的证据12系作出行政行为的法律依据，本院予以确认。
经庭审举证质证，针对原告洪桂美、林荫花提交的证据、依据，被告对证据1无异议，对证据2有异议，认为与本案无关。
本院认证如下，原告洪桂美、林荫花提交的证据1可证实被告于2017年6月4日作出[2017]浦国土资(交)决字018号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》，证据2可证实漳浦县公安局岱仔边防派出所于2017年6月29日向原告出具出警证明的事实，本院予以确认。
经审理查明，2012年9月17日，福建省人民政府出台闽政地[2012]884号《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复》，批复同意将漳浦县境内农用地0.5481公顷转为建设用地，征收漳浦县古雷镇龙口其他农用地0.0208公顷、城镇村及工矿用地9.6532公顷、交通运输用地0.5004公顷，杏仔村其他农用地0.5273公顷、城镇村及工矿用地17.7364公顷，合计征收集体所有土地28.4381公顷，按规划用途使用。2012年12月10日，漳浦县人民政府发布[2012]第072号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，征收古雷镇龙口10.1744公顷。同日，被告漳浦县国土资源局发布[2012]第072号《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》，上述两公告于2012年12月10日粘贴于漳浦县古雷镇龙口村务栏。2014年9月23日，被告漳浦县国土资源局发布《漳浦县国土资源局关于古雷石化产业区二期搬迁补偿安置有关事项的公告》，征收漳浦县古雷镇杏仔村、龙口、油沃村油沃自然村在古雷石化产业区搬迁红线范围内涉及到的房屋。征收范围内的土地及房屋等地上物由漳浦县国土资源局组织实施征收；委托漳浦县古雷镇人民政府作为征收实施单位，由实施单位承担征收与补偿的具体工作。征收补偿签约期限为138天，自2014年9月26日至2015年2月10日止（其中2014年9月26日至12月31日为第一阶段，2015年1月1日至2月10日为第二阶段）。征收补偿按照漳浦县人民政府2014年9月23日发布的浦政文[2014]151号《关于印发古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法（修订）的通知》执行。选择产权调换的，搬迁安置地点为古雷新港城（福晟钱隆滨海城、世纪金源漳州海滨城）。浦政文[2014]151号《关于印发古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法（修订）的通知》及《漳浦县国土资源局关于古雷石化产业区二期搬迁补偿安置有关事项的公告》粘贴于漳浦县古雷镇龙口村务栏。原告洪桂美、林荫花所有位于漳浦县古雷镇龙口两套房屋位于上述征地范围内。被告多次就房屋征收与两原告进行商谈，于2016年3月7日对两原告进行入户调查登记，确定家庭成员关系及房屋现状情况。被告于2016年3月25日向两原告送达浦国土资古通[2016]087号《协商选择资产（含土地房地产）价格评估机构通知书》并通过比选方式于2016年9月30日确定福建德信土地房地产资产评估有限公司为资产评估机构。福建德信土地房地产资产评估有限公司作出福德信咨字[2017]110号《洪桂美房屋拆迁补偿评估咨询报告书》及福德信咨字[2017]041号《洪桂美拆迁安置房房屋价格评估报告书》。被告于2017年4月21日将两份报告书送达原告。2017年5月18日，被告向原告送达浦古征字[2017]034号《关于洪桂美使用集体土地及地上建筑物征收补偿方案的通知书》。在浦政文[2014]151号《关于印发古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法（修订）的通知》规定的征收期限内，包括原告在内6户房屋与古雷镇人民政府未就征迁补偿达成一致，古雷镇人民政府将包括原告在内6户房屋未交房情况移交被告办理。被告于2017年5月23日就原告洪桂美阻扰国家建设征收土地进行立案调查，根据漳浦县古雷镇人民政府与漳浦县古雷镇龙口民委员会2015年12月31日签订的交地协议书、漳浦县公安局岱仔边防派出所出具的被征收人户籍证明、使用证号01792《地籍调查登记表》、古雷集建(1998)字第01792号《集体土地建设用地使用证》、浦古雷证字第002455号《宅基地使用证》、福德信咨字[2017]110号《洪桂美房屋拆迁补偿评估咨询报告书》、福德信咨字[2017]041号《洪桂美拆迁安置房房屋价格评估报告书》、古雷镇龙口关于洪桂美家庭成员关系、房产分割及产权人名称笔误证明及古雷整岛搬迁工作领导小组办公室2017年6月22日出具的资金证明，于2017年5月25日作出调查报告，认为洪桂美已经构成阻扰国家建设征用土地。被告于2017年5月25日进行[2017]浦国土资立018号集体讨论，就洪桂美涉嫌阻扰国家建设征用土地达成一致意见，一致认为洪桂美构成阻扰国家建设征用土地。被告于2017年5月26日作出[2017]浦国土资听字018号《责令限期交出土地陈述申辩和听证告知书》并于2017年5月28日送达原告。原告在规定的期限内未提出异议。2017年6月4日，被告经审批，作出[2017]浦国土资(交)决字018号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》并依法送达给原告。两原告不服，于2017年12月5日向本院提起诉讼。
本院认为,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，原告洪桂美、林荫花所有的址在漳浦县古雷镇龙口的两套房屋位于征收范围内。被告作为征收机构，依照《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例规定》对征收进行“两公告一登记”，且古雷整岛搬迁工作领导小组办公室也出具资金证明，保证征迁户资金需求。被告已经依法定程序对原告洪桂美、林荫花所有的房屋进行征收。原告洪桂美、林荫花在规定的征收补偿期间未与征收实施单位就征迁达成一致意见又拒绝交出征收房屋及所占用的集体土地，在被告立案调查阶段也未提出陈述申辩，其行为已经构成阻扰国家建设征用土地。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出[2017]浦国土资(交)决字018号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》，并无不当。两原告提出撤销该决定的主张，于法无据，本院不予支持。被告于2017年6月5日向两原告留置送达[2017]浦国土资(交)决字018号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》，两原告于2017年12月5日向本院提起诉讼，满足诉讼时效规定。因此，被告提出两原告起诉超过诉讼时效的主张，与事实不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告洪桂美、林荫花的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告洪桂美、林荫花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 黄东平
人民陪审员 杨丽虹
人民陪审员 林婉香
二〇一八年七月十日
书 记 员 庄通顺
书 记 员 郑志鑫
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。