广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2018）粤7101行初1136号
原告：黄带娣，女，1984年2月22日出生，汉族，住广东省兴宁市。
委托代理人：邓刚，系广东法制盛邦律师事务所律师。
委托代理人：汪朝霞，系广东法制盛邦律师事务所实习人员。
被告：广州市增城区人力资源和社会保障局，地址广州市增城区荔城街挂绿路25号，统一社会信用代码11440117007520260A。
法定代表人：许志忠，局长。
委托代理人：朱共清，系广东民诚众信律师事务所律师。
委托代理人：朱日魁，系该局工作人员。
第三人：中油碧辟增城市南方油站有限公司，地址广州市增城区永和镇新新公路边，统一社会信用代码914401017315870527。
法定代表人：姚平竹，供应配送总监。
第三人：中油碧辟石油有限公司广州分公司，地址广州市天河区珠江东路30号4901、4902房，统一社会信用代码91440101775651044D。
负责人：闻鹏，区域经理。
两第三人共同委托代理人：邓刚，系广东法制盛邦律师事务所律师。
两第三人共同委托代理人：汪朝霞，系广东法制盛邦律师事务所实习人员。
原告黄带娣不服被告广州市增城区人力资源和社会保障局不予受理工伤认定申请决定一案，于2018年2月6日向本院提出行政诉讼，本院于2018年2月7日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因中油碧辟增城市南方油站有限公司、中油碧辟石油有限公司广州分公司与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告黄带娣及两第三人的委托代理人邓刚，被告广州市增城区人力资源和社会保障局（以下简称增城人社局）的委托代理人朱日魁、朱共清到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告黄带娣诉称：我配偶刘国辉系中油碧辟增城市南方油站有限公司、中油碧辟石油有限公司广州分公司员工。因存在职业病患，2016年10月11日，广州市职业病防治院职业病诊断办公室受理刘国辉的职业病诊断材料。2017年4月5日，广州市职业病防治院职业病诊断办公室作出诊断结论为“职业性肿瘤（苯所致白血病）”。2017年8月7日，广州市职业病诊断鉴定委员会作出鉴定结论，认定刘国辉属“职业病肿瘤（苯所致白血病）”。2017年3月4日，刘国辉因白血病救治无效死亡。2017年8月22日，中油碧辟增城市南方油站有限公司向增城人社局提交工伤认定申请。2017年9月26日，增城人社局以申请时刘国辉已死亡及死亡后鉴定为职业病为由，作出穗增人社工伤认[2017]17011756号《工伤认定申请不予受理决定书》。根据《工伤保险条例》第十四条、第十九条规定，刘国辉患职业病，依法应当认定为工伤。增城人社局从收到申请到作出不予受理的时间为35天，超出了法定期限；已认定为职业病的，社保部门不应再进行调查核实，增城人社局不认可职业病证明及鉴定书，其属于超越职权；按照工伤认定办法的规定，工伤认定申请表中社会保险行政部门审查资料和受理意见栏，应该填写补正资料或者是否受理的意见，但是增城人社局没有签署相关的意见，表明其没有就是否受理完成审批程序；增城人社局的调查程序不合法，其不能证明在处理本次行政事项中有2名具有执法资格的工作人员进行调查，违反了《工伤认定办法》的规定。我认为增城人社局作出的工伤认定申请不予受理决定适用法律、法规错误，违反法定程序，明显不当。现起诉请求法院判决：一、撤销被告增城人社局作出的穗增人社工伤认[2017]17011756号《工伤认定申请不予受理决定书》；二、责令被告增城人社局就中油碧辟增城市南方油站有限公司提出的工伤认定申请事项重新作出处理，并依法作出认定为工伤的决定；三、本案诉讼费由被告承担。
被告增城人社局辩称：中油碧辟增城市南方油站有限公司在2017年8月22日向我局提交了《工伤认定申请表》及《事故报告书》和相关资料，我局于当日向中油碧辟增城市南方油站有限公司的经理郑正伟进行了询问并制作了《调查笔录》。我局在结合了相关证据及调查笔录后于2017年9月26日作出了穗增人社工伤认[2017]17011756《工伤认定申请不予受理决定书》，并在2017年10月18日送达给了郑正伟。刘国辉于2017年3月4日因白血病救治无效死亡，而中油碧辟增城市南方油站有限公司向我局提交的穗卫职鉴（2017）040号《职业病鉴定书》是在2017年8月7日作出的，是在刘国辉死亡后作出的鉴定，是不符合《工伤保险条例》第二条、第十七条相关规定的。综上所述，我局于2017年9月26日作出的穗增人社工伤认[2017]17011756号《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请法院驳回黄带娣的诉讼请求。
第三人中油碧辟增城市南方油站有限公司、中油碧辟石油有限公司广州分公司辩称：同意黄带娣主张的事实，《工伤认定申请表》是按社保行政部门的要求填写的。
经审理查明：刘国辉自2007年起在中油碧辟增城市南方油站有限公司工作，生前曾任该公司加油员、主管，其中，2014年1月1日至2017年3月4日即死亡时是与中油碧辟石油有限公司广州分公司签订的劳动合同，自2013年7月起由中油碧辟增城市南方油站有限公司为其参加社会保险。刘国辉以中油碧辟石油有限公司广州分公司为用人单位向广州市职业病防治院职业病诊断办公室提交其诊断材料，申请职业病的诊断。该诊断办公室于2016年10月14日受理后，于2017年4月5日出具编号为穗职诊2016309《职业病诊断证明书》，显示诊断结论为“职业性肿瘤（苯所致白血病）”。该职业病诊断证明书中“职业病危害接触史”一栏，描述刘国辉“2007年3月至2016年7月在中油碧辟石油有限公司当加油员、主管，工作中接触苯系化学物，工龄9年4个月。”用人单位中油碧辟石油有限公司广州分公司对前述职业病诊断证明书不服，向广州市职业病诊断鉴定委员会申请对刘国辉是否患职业病进行鉴定。2017年8月7日，广州市职业病诊断鉴定委员会出具穗卫职鉴[2017]040号《职业病鉴定书》，鉴定结论为“职业性肿瘤（苯所致白血病）”。该职业病鉴定书中“职业病危害接触史”一栏，描述“刘国辉亲属述称刘国辉的职业史：2007年3月至2016年7月在中油碧辟石油有限公司广州分公司当加油员、主管，工作中接触汽油、柴油、高温及苯系化学物。中油碧辟石油有限公司广州分公司述称刘国辉的职业史：2007年3月至2017年3月在该公司当加油员、主管，工作中接触汽油、柴油和高温”。2017年8月22日，中油碧辟增城市南方油站有限公司委派工作人员郑正伟向增城人社局提交《工伤认定申请表》、《工伤事故报告书》及《劳动合同》等申请材料，申请认定刘国辉因患职业病导致死亡的情形为工伤。当日，增城人社局询问了郑正伟有关刘国辉患职业病的情况，并制作《调查笔录》。2017年9月26日，增城人社局作出穗增人社工伤认[2017]17011756号《工伤认定申请不予受理决定书》，告知中油碧辟增城市南方油站有限公司“你于2017年8月22日向本局提交你公司员工刘国辉（男，身份证号码：）的工伤认定申请称：2017年3月4日因白血病救治无效死亡，于2017年8月7日鉴定诊断为职业病肿瘤（苯所致白血病）。由于，申请时刘国辉已死亡及死亡后鉴定为职业病，不符合《工伤保险条例》第二条、第十七条规定，因此你向本局申请工伤认定的要求，本局不予受理，请循民事或其他法律途径解决”，并于2017年10月18日将该不予受理决定书直接送达中油碧辟增城市南方油站有限公司。
以上事实有劳动合同、缴费历史明细表、职业病诊断证明书、职业病鉴定书、工伤认定申请书、调查笔录、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证等证据证实，原、被告及第三人当庭陈述记录在案。
本院认为：《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。”刘国辉于2017年8月7日被广州市职业病诊断鉴定委员会鉴定为患“职业性肿瘤（苯所致白血病）”，所在单位中油碧辟增城市南方油站有限公司于2017年8月22日向增城人社局申请工伤认定，并未违反上述规定的申请条件。增城人社局以申请时刘国辉已死亡及死亡后鉴定为职业病为由，不予受理中油碧辟增城市南方油站有限公司的工伤认定申请，于法无据。《工伤认定办法》第二十二条规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”增城人社局于2017年8月22日收到工伤认定申请后，于2017年9月26日作出工伤认定申请不予受理决定，后将涉案不予受理决定书仅送达用人单位，并未送达受伤害职工近亲属。因此，增城人社局作出的穗增人社工伤认[2017]17011756号《工伤认定申请不予受理决定书》适用法律错误，程序违法，依法应当予以撤销。依据《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”第二十一条规定：“社会保险行政部门对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。”增城人社局应当在法定期限内对中油碧辟增城市南方油站有限公司于2017年8月22日提出的工伤认定申请重新作出处理决定。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市增城区人力资源和社会保障局于2017年9月26日作出的穗增人社工伤认[2017]17011756号《工伤认定申请不予受理决定书》；
二、责令被告广州市增城区人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起15日内对中油碧辟增城市南方油站有限公司2017年8月22日的工伤认定申请重新作出处理。
本案诉讼费50元由被告广州市增城区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 许 青
人民陪审员 周宇东
人民陪审员 孙燕妮
二〇一八年五月二日
书 记 员 谢秀娴