河北省邢台经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0591行初44号原告付素粉，女，1966年4月17日出生，汉族，现住邢台市沙河市。被告沙河市卫生和计划生育局，住所地沙河市太行大街436号。法定代表人侯超英，男，该局局长。出庭负责人胡二刚，男，该局副局长。委托代理人王建欣，男，该局法律顾问。原告付素粉因认为被告沙河市卫生和计划生育局（以下简称沙河市卫计局）不履行法定职责，于2018年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月5日立案后，于2018年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告付素粉、被告沙河市卫计局的出庭负责人胡二刚和委托代理人王建欣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年8月18日，原告付素粉向沙河市卫生局负责人侯超英邮寄《查处立案申请书》一份，要求沙河市卫生局对其所申请的事项进行立案查处，其邮寄回执上显示签收人为胡晓敏。原告付素粉诉称，其父亲于2014年5月4日因腿肿入住沙河市人民医院，接诊的是李西南，在没有检查、化验的情况下，即刻输注大量液体和药品，且与疾病没有关系，从化验结果看，是水中毒的症状，治疗原则：限制输液，利尿脱水。可是医生不但不限制输液而且大量输液，同时病历上有低钠血症的诊断。连续三天不停的输液，导致其父亲全身肿胀，呼吸困难，甚至眼球结膜水肿，明显的肺水肿症状，叫来中医专业值班医师徐佳佳，也没有采取任何治疗措施。死亡之前输白蛋白和脂肪乳，应做过敏试验但是没做，医生故意用在既有高血压又没有做心功检查的原告父亲身上，故意违反操作规范，之后产生过敏反应，可是医生没有观察病人，不但没有停止输脂肪乳，还直接打了一针超剂量的退烧针安痛定，没多久呼吸就停止了。从住院到死亡三天半的时间里，主治医师张红霞告假，没有一个医生观察过原告父亲的病情，故意违反技术常规，故意拒绝原告父亲进抢救室，故意拒绝心电监护，故意拒绝上呼吸机，故意拒绝心肺复苏，家属强烈要求也不做，主治医师张红霞和潘子奇有故意致病人死亡的嫌疑。参加治疗的李西南、杨耀杰没有医师资格证，属于非法行医。参加诊治的徐佳佳、范春民是中医专业，没有从事西医临床的资质，属于非法行医。参加治疗的护士申伟伟、韩改改、韩韩红及与本案有关的护士没有护士执业证，属于非法行医。申伟伟提交的复印件超出执业地点。主治医师张红霞在诊疗过程中不上班，让无证行医的李西南接诊，故意擅离职守，故意违反诊疗技术规范，故意拒绝必要的医疗救治。具体理由为：第一，病历中没有记载对原告父亲进行必要的医疗救治。第二，《急诊内科学》中水中毒的症状为低钠低氯低蛋白，可是主治医师大量输液，也不利尿脱水，故意违反诊疗技术规范，已构成医疗事故罪。第三，违反了白蛋白、脂肪乳、安痛定这三种药品的禁忌症。第四，中医专业不能从事西医临床，《关于医师执业范围的规定》第一款规定医师执业范围从事内科临床的必须是内科专业，而中医专业从事的是中医类别，《医疗管理条例细则》第八十一条规定医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非技术人员处理。第五：在申请人再三要求下，被申请人拒不出示执业证原件。为此事原告多次到被告处要求处理，部分问题也调查过，始终没有给予答复。2017年8月份原告以快递形式向被告申请，至今日没有答复。原告的诉讼请求为：依法确认行政不作为违法，并判令被告依法履行法定职责。原告付素粉向本院提交了以下证据：1、查处立案申请书（原件）。2、快递单三张。证明：原告提出过申请。被告沙河市卫计局辩称，一、原告所诉被告错误应驳回起诉。被告单位的名称为沙河市卫生和计划生育局，对此有统一社会信用代码等证据为证，而原告所诉的是沙河市计卫局，显然原告起诉的主体不对，原告的起诉不符合《行政诉讼法》第四十九条规定，依据《行政诉讼法解释》第六十九条之规定应当裁定驳回原告起诉。二、原告诉被告不作为不能成立。邢台经济开发区人民法院、邢台市中级人民法院、河北省高级人民法院对原告原诉被告的行政案件结束后，原告没有来被告单位反映沙河市人民医院的非法行医要求被告履行相关法定职责，从其邮寄的材料看是邮寄给卫生技术监督局的，而非是对沙河市卫计局，从原告向法院递交的查处立案申请看原告所主张的被申请人为沙河市医院有关医师和护士，也并非沙河市卫计局，原告与沙河市人民医院的纠纷属于医疗损害责任纠纷，属于民事纠纷，且已经过邢台市中级人民法院的终审处理。根据《行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。因原告从未向被告提出要求认定调查医院等非法行医问题，因此也不存在被告不作为的情形。故原告诉被告行政不作为不能成立，请法院依法驳回原告的诉求。被告沙河市卫计局向本院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证和法定代表人身份证明，证明：原告所诉的主体资格错误，被告的名称为沙河市卫生和计划生育局而非原告所诉的沙河市计卫局。2、邢台经济开发区人民法院（2016）冀0591行初27号行政判决书、邢台市中级人民法院（2016）冀0591行终446号行政判决书、河北省高级人民法院（2017）冀行申447号行政裁定书，证明：原告与被告之间的行政诉讼已经过三级法院处理，且均对原告的请求不予支持，原告对被告的名称是清楚的。3、邢台市中级人民法院（2016）冀05民终1962号民事判决书、邢台县人民法院（2016）冀0521执676号执行通知书，证明：原告与沙河市人民医院之间的医疗损害责任纠纷已经处理终结，沙河市人民医院已经对原告支付赔偿款。4、原告向法院提交的查处立案申请书，证明：原告提出的被申请人系沙河医院有关医师和护士，而非沙河市卫生和计划生育局，进一步证明原告没有向被告提出过行政申请。经庭审质证，针对原告提交的证据，被告发表质证意见为：原告提交的两份证据不能证实其已经向被告提出过要求查处的申请，快递单上的名称是卫生技术监督局，与被告的名称不符，被告没有收到过该申请。针对被告提交的证据，原告发表质证意见为：证据1已澄清了是笔误，应该是沙河市卫生局即沙河市卫生和计划生育局。证据2真实性无异议，但是因为名称长，原告就直接写了卫生局。证据3真实性无异议。证据4因为是向卫生局提交的申请，所以原告认为被申请人应该是医师和护士。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交四份证据的真实性均无异议，本院均予以采信；原告提交的邮政特快专递单上收件人明确载明为“沙河市卫生局负责人侯超英”，虽与被告单位的现名称存在差别，但根据其提供的单位名称及负责人情况并经原告补正能够认定邮件的收件人为被告单位，且经邮政部门加盖印章确认该邮件由胡晓敏签收，被告在庭审中虽称胡晓敏非其单位工作人员，但未提供证据证实，故对原告提交的证据1、2真实性本院予以采信。经审理查明，2017年8月18日，原告付素粉以EMS特快专递方式向沙河市卫生局负责人侯超英邮寄查处立案申请书一份，要求沙河市卫生局对沙河市人民医院有关医生和护士在对原告父亲治疗过程中的行为进行调查处理，该邮件由胡晓敏签收。被告沙河市卫计局在答辩和庭审中均否认其收到过原告提交的上述申请。以上事实有当事人提交的证据及庭审笔录在案佐证。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十七条的规定，原告提供被告的名称等信息足以使被告与其他行政机关相区别的，可以认定为“有明确的被告”。本案原告邮寄的邮单上载明收件人为“沙河市卫生局负责人侯超英”，申请书上落款致送单位为“沙河市卫生局”，申请书及诉状虽存在书写笔误，原告在庭审前已作出合理说明，应视为其所诉被告为沙河市卫计局。经邮政部门核实，该邮件由胡晓敏签收，被告在庭审中虽称胡晓敏非其单位工作人员，但未提供证据证实，故对其答辩主张本院不予采纳。针对原告申请反映的事项是否属于被告的法定职责，被告应予答复或者作出相应处理。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、确认被告沙河市卫生和计划生育局对原告付素粉提交的查处立案申请不予答复的行为违法；二、责令被告沙河市卫生和计划生育局在法定期限内对原告付素粉的查处立案申请作出处理。案件受理费50元，由被告沙河市卫生和计划生育局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  周石磊审 判 员  王晓洁人民陪审员  张琎虎二〇一八年六月二十一日书 记 员  杨凯欣