西安铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕71行初507号
原告符国文，男，汉族。
委托代理人陈文龙，陕西弘业律师事务所律师。
被告西安市莲湖区人民政府，住所地西安市莲湖区北院门159号。
法定代表人和文全，区长。
委托代理人于国刚，西安市莲湖区人民政府草阳小区棚户区综合改造项目指挥部办公室副主任。
委托代理人高肖，陕西索骥律师事务所律师。
被告西安市人民政府,住所地西安市未央区凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人于海江，西安市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人文义华，西安市人民政府法制办公室工作人员。
原告符国文诉被告西安市莲湖区人民政府（以下简称莲湖区政府）、西安市人民政府（以下简称西安市政府）房屋征收决定与行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告符国文诉称，一、莲湖区政府作出的莲房征决字﹝2017﹞8号《西安市莲湖区人民政府关于对莲湖区劳动路草阳小区棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》，没有事实根据和法律依据。该决定中社会稳定评估结果为三级（低风险），而维稳办负责人和小区业主发生冲突，在长达两个月的时间内出现了多起针对小区居民的暴力事件。二、西安市政府作出的复议决定与事实不符，应依法予以撤销。综上，请求：1、依法撤销莲房征决字﹝2017﹞8号《西安市莲湖区人民政府关于对莲湖区劳动路草阳小区棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》（以下简称莲房征决字﹝2017﹞8号房屋征收决定）；2、依法撤销市政复决字﹝2017﹞707号《西安市人民政府行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。
被告莲湖区政府辩称：一、被告莲湖区政府依职权作出莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定，且作出征收决定的程序合法，事实依据准确。（一）、被告莲湖区政府有权作出该房屋征收决定。草阳小区棚户区改造项目为政府投资、政府实施的棚户区改造项目，该项目房屋征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第八条规定的公共利益需要，属于“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”。（二）、该房屋征收决定事实依据准确。西安市房屋安全鉴定中心（以下简称鉴定中心）出具的《房屋质量检测鉴定报告》（市房检字（2011）036-1、2、3、4、5、6、7、8、9、10）显示，草阳小区内的23栋楼鉴定结果综合判定为严重损坏房，建议在条件许可的情况下，对该区域房屋进行统一规划、拆除重建处理。同时，草阳小区范围内房屋大部分建于上世纪八十年代，年久失修、安全隐患大，使用功能、配套设施不完善，且小区内无机动车专用停车场，进入小区内的机动车辆均停放在道路两侧，占用挤压消防通道，存在严重消防安全隐患，小区内雨后部分道路积水严重。因此将草阳小区纳入棚户区改造符合《西安市棚户区改造管理办法》的相关规定。（三）、该房屋征收决定法律依据正确。莲湖区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条及《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第八条、第九条、第十条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条的规定作出的该房屋征收决定。（四）、该房屋征收决定的程序规范、手续完备。莲湖区政府依据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第九条的规定依法取得所有手续。莲湖区政府作出该房屋征收决定前完成了《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十、十三、十四、十五条规定所要求的所有工作。二、原告认为草阳小区棚户区改造项目社会稳定风险评估结果为三级（低风险）与事实不符而请求撤销该房屋征收决定的理由不成立。三、原告认为《房屋质量检测鉴定报告》页数不对、已过有效期等请求撤销该房屋征收决定的理由不成立。综上所述，被告莲湖区政府作出莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》等的规定，且手续齐全，程序合法，适用依据正确。西安市人民政府在充分查明案件事实的基础上，作出的《行政复议决定书》事实依据真实准确，法律依据适用正确，故原告的起诉无事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告西安市政府辩称：2017年9月13日至10月25日期间，被答辩人以莲湖区政府为被申请人向答辩人申请行政复议，请求“撤销被申请人2017年8月4日作出的莲房征决字[2017]8号房屋征收决定”。答辩人收到《行政复议申请书》后，依法进行了审查，于2017年11月6日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出了《行政复议决定书》，程序和时限均符合法律规定。综上，请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
经审理查明，被告莲湖区政府于2017年8月4日作出莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定，决定对莲湖区劳动路草阳小区棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收。征收项目为莲湖区劳动路草阳小区棚户区改造项目；征收范围为东起西安供电局工程安装处家属院东围墙，西至劳动南路，南起丰庆路，北至草阳巷。具体范围以规划定点和测量成果表为准；房屋征收部门为土门征安办；房屋征收实施单位为西关街办；征收补偿对象为征收范围内国有土地上的房屋及附属物；签约期限为自征收决定通告之日起3月内；征收补偿方式为货币补偿和产权调换两种。该决定同时载明，如对该房屋征收决定不服，可在本决定公布之日起60日内依法申请行政复议，或者在6个月内提起行政诉讼。2017年8月4日，莲湖区政府发布莲房征告字〔2017〕8号《通告》，对莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定的内容予以公布，该《通告》附件为征收补偿安置方案。
2017年9月18日，符国文、毛某某作为申请人向西安市政府提出行政复议申请，以莲湖区政府为被申请人，请求撤销莲房征决字﹝2017﹞8号房屋征收决定。西安市政府于2017年11月6日作出市政复决字﹝2017﹞707号《西安市人民政府行政复议决定书》，维持了莲房征决字﹝2017﹞8号房屋征收决定，并以国内挂号信函的形式向符国文邮寄了该行政复议决定书。符国文收到该行政复议决定书后向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”，第十四条规定：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。本案中，符国文诉讼请求之一是请求撤销被告莲湖区政府作出的莲房征决字﹝2017﹞8号房屋征收决定，其首先应当向法院提交证据材料证明自己系征收决定的利害关系人。经本院庭审中释明，庭审后多次电话联系，符国文仍未在要求的期限内向法院提交证据材料证明其系涉案房屋合法所有权人。据此，符国文针对撤销征收决定之诉，不具有原告主体资格，不符合法定起诉条件，依法应当裁定驳回起诉。
对于符国文针对涉案行政复议决定的起诉，本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案中，鉴于符国文针对原行政行为的起诉，不符合法定起诉条件，依法应予裁定驳回，故对于其针对涉案行政复议决定的起诉，亦应一并予以裁定驳回。
综上，符国文不具有原告主体资格，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：
驳回原告符国文的起诉。
案件受理费50元（原告已预交），退还原告符国文。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 张君
审判员 刘爽
审判员 张博
二〇一八年七月十二日
书记员 辛曼