辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽01行终913号上诉人（原审原告）吴荣双，男，1951年7月8日出生，汉族，农民，住址辽宁省新民市。委托代理人：周福旭，系辽宁名熙（通辽）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新民市农村经济局，机关所在地新民市政府院内，现住所地新民市辽河大街16-1号。负责人邓光，系该局局长。委托代理人李月，系新民市东城法律服务所法律工作者。委托代理人唐永，男，1982年3月15日出生，汉族，系新民市农村经济局工作人员，住址辽宁省新民市。原审第三人付殿齐，男，1966年4月28日出生，汉族，农民，住址辽宁省新民市。委托代理人武文学，男，1948年2月27日出生，汉族，农民，住址辽宁省新民市。上诉人吴荣双与被上诉人新民市农村经济局、原审第三人付殿齐不履行法定职责一案，上诉人吴荣双不服沈阳高新技术产业开发区人民法院作出的（2016）辽0192行初217号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理，本案现已审理终结。原审法院查明，被告新民市农村经济局原单位名称系新民市农牧局。1995年，原告从第三人处购买M017HT亲本种子42斤，用于繁殖丹玉十三玉米种子，后经田间鉴定是假种，杂株被砍掉。原告向新民市种子管理站举报，要求依法予以处理，新民市种子管理站经调查和实地监测，认为第三人出售给原告的亲本种子是假种子，应对原告由此造成的损失承担赔偿责任。新民市种子管理站于1996年2月22日作出处理决定，责令第三人赔偿原告经济损失人民币1,609元并承担种子鉴定费人民币100元，原告不服该处理决定，诉至新民市法院，新民市法院1996年8月13日作出（1996）新行初字12号行政判决书，判决维持新民市种子管理站的处理决定，并由第三人赔偿原告经济损失人民币2,500元及鉴定费人民币100元。原告对此判决不服，上诉至沈阳市中级人民法院，沈阳市中级人民法院经审理并作出（1996）沈行终字59号行政判决书，维持原判决。2000年5月10日，辽宁省人民检察院提出抗诉，沈阳市中级人民法院经再审审理认为原判决事实不清，适用法律不当，并作出（2001）沈行再字第2号行政裁定书，裁定撤销（1996）新行初字12号行政判决和（1996）沈行终字第59号行政判决，发回至新民市人民法院重新审理。新民市法院经审理，作出（2001）新行初字45号行政判决书，撤销被告委托的新民市种子管理站1996年2月22日所作的“关于吴荣双与付殿岐M017HT亲本质量纠纷的处理决定”，并限令被告在判决发生法律效力后3个月内作出具体行政行为。被告于2002年3月25日作出“关于吴荣双与付殿旗（齐）M017HT亲本种子质量纠纷处理决定”，决定第三人赔偿原告可得利益损失人民币5,168元并承担种子质量仲裁费人民币100元。第三人对此决定不服，诉至新民市法院，新民市法院经审理，作出（2002）新行初字88号行政判决书，判决撤销被告2002年3月25日作出的“关于吴荣双与付殿旗（齐）M017HT亲本种子质量纠纷的处理决定”，并限令被告在判决发生法律效力后3个月内作出具体行政行为。该判决生效后，被告没有重新作出具体行政行为，原告及第三人亦未向法院申请强制执行。2011年5月13日，原告向被告的局长邮寄行政赔偿申请书一份，认为被告没有作出新的具体行政行为，不履行法定职责，亦未履行生效判决，给原告所造成的损失被告应予赔偿，被告一直未给原告答复，原告称其分别于2013年7月16日、8月14日、12月9日向新民市法院、沈阳市中级人民法院、辽宁省人民法院邮寄特快专递，要求立案。原告于2016年5月12日诉至本院。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期间届满之日起六个月内提出。本案中，原告于2011年5月13日向被告邮寄了申请，被告在2011年5月16日收到。按此时间计算，原告至迟在2012年的1月16日前到法院提起诉讼，现原告未向法院举证证明其在此期限内主张过权利，原告于2016年5月12日向本院提起行政诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限，且无正当理由。另，新民市人民法院（2002）新行初字88号行政判决中已经判决撤销本案被告在2002年3月25日作出的“关于吴荣双与付殿旗（齐）M017HT亲本种子质量纠纷的处理决定”并限令被告在判决发生法律效力后3个月内作出具体行政行为，按此判决结果，被告在判决生效后3个月内应作出具体行政行为，被告未如期作出具体行政行为的，原告可向新民市人民法院申请强制执行，原告不能再行提起行政诉讼。综上，原告的起诉应予驳回，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、（九）项之规定，裁定驳回原告吴荣双的起诉。吴荣双上诉称，2011年5月13日吴荣双通过特快专递的形式向新民市农村经济局递交行政赔偿申请书，新民市农村经济局在2011年5月16日签收后至今未予答复。吴荣双先后于2013年7月、8月、12月向新民市法院、沈阳市中院、辽宁省高院要求立案。因此，吴荣双的诉求未超起诉期限。即使吴荣双的诉求超过起诉期限，原审法院亦不应以裁定方式驳回，而应以判决方式。新民市农村经济局作出处理决定属于法定义务，吴荣双的诉求不存在时效问题。请求：撤销一审裁定，改判新民市农村经济局不履行职责的行为违法；诉讼费用由新民市农村经济局承担。新民市农村经济局答辩称，原审裁定正确，请求予以维持。付殿齐称，对原审法院的处理结果没有意见。本院二审查明的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，关于吴荣双请求确认新民市农村经济局没有履行裁决行为违法一事。（2002）新行初字88号行政判决书已判决新民市农牧局在判决发生法律效力后3个月内作出具体行政行为。该判决具备法律效力，当事人各方均应按照判决行使和履行各自的权利和义务。新民市农村经济局未履行判决内容的，吴荣双可在法定期限内申请人民法院强制执行以维护自己的合法权益，同样吴荣双亦不得就已为生效判决的效力所羁束的诉讼标的再行告诉，否则人民法院已经受理的，应当裁定驳回起诉。另，吴荣双于2011年5月13日向新民市农村经济局邮寄行政赔偿申请书，新民市农村经济局未予答复，吴荣双要求确认新民市农村经济局不履行职责违法一事。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起６０日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。另据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。吴荣双该诉讼请求超过法定起诉期限且无正当理由，依法应当裁定驳回起诉，原审裁定正确，本院予以维持。就吴荣双主张本案未超过起诉期限一事，因该主张不具备事实和法律依据，本院不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 宋 刚代理审判员 于 雪代理审判员 方立达二〇一六年十二月九日书 记 员 刘思宇本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；