河南省灵宝市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1282行初10号
原告:张钦邵，男，1990年6月17日生，汉族，住卢氏县。
委托诉讼代理人：李天锁，卢氏县东明镇法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。
被告：卢氏县公安局。住所地：卢氏县莘源路。
法定代表人：宋福栓，局长。
委托诉讼代理人：苏小超，该局党委委员、政治处主任，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：牛长水，该局法制大队民警，代理权限为一般代理。
被告：卢氏县人民政府。住所地：卢氏县行政路。
法定代表人：张晓燕，县长。
委托诉讼代理人：孙辉，卢氏县人民政府法制办职员，代理权限为特别授权。
第三人：郭春红，女，1971年4月4日生，汉族，住卢氏县。
委托诉讼代理人：范铁军，河南宇萃律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告张钦邵诉被告卢氏县公安局、卢氏县人民政府行政撤销一案，于2018年5月8日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告张钦邵及其代理人李天锁，被告卢氏县公安局党委委员、政治处主任苏小超、代理人牛长水，第三人代理人范铁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月14日，被告卢氏县公安局作出卢公（双）行罚决字（2018）10103号行政处罚决定书，认定，2017年11月24日16时许，违法行为人张钦邵与张西方在卢氏县双槐树乡北川村龙脖组因琐事发生争吵。张钦邵拉张西方时，违法行为人郭春红与张钦邵发生撕扯进而相互推搡，后二人一同摔倒在路边的河沟里，导致双方不同程度损伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对张钦邵以故意伤害行政拘留五日，并处罚款二百元。
2018年4月14日，被告卢氏县人民政府作出卢复决字（2018）10号行政复议决定书，认定的事实与卢氏县公安局一致，决定，一、维持卢氏县公安局作出卢公（双）行罚决字（2018）10103号行政处罚决定书。二、驳回申请人要求对第三人予以行政拘留10日处罚的请求。
原告张钦邵诉称:1、被告卢氏县公安局作出卢公（双）行罚决字（2018）10103号行政处罚决定书认定事实错误、不清。该决定认定郭春红与张钦邵发生撕扯而相互推搡，后二人一同摔倒在路边的河沟里，导致双方不同程度损伤。这是错误认定，（1）没有查清摔倒原因。（2）郭春红的损伤没有鉴定，认定证据不足。2、适用法律错误。要求依法撤销1、被告卢氏县公安局作出卢公（双）行罚决字（2018）10103号行政处罚决定书。2、2018年4月14日，被告卢氏县人民政府作出卢复决字（2018）10号行政复议决定书。原告向本院提交的证据有：1、2017年12月28日，郭春红在卢氏县人民医院住院病历。2、卢氏县公安局卷宗中由郭春红提交的卢氏县双槐树卫生院诊断证明书。以证明原告的主张。
被告卢氏县公安局辩称：1、卢氏县公安局作出卢公（双）行罚决字（2018）10103号行政处罚决定书，对案件调查中，广泛收集证据，对多人进行询问，还原案件事实，查明张钦邵的行为与郭春红的身体损伤具有因果关系。2、该处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法,请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交的证据有：一、程序证据：1、受案登记表（含回执）；2、行政处罚告知笔录；3、行政处罚审批表；4、延长办案期限审批表。二、实体证据：5、张钦邵询问笔录；6、郭春红询问笔录；7、张西方询问笔录；8、余青科询问笔录；9、刘志军询问笔录；10、张恒信询问笔录；11、马焕琴询问笔录；12、范正有询问笔录；13、诊断证明书（含检查报告单）,证明郭春红右侧肩袖损伤；14、郭春红、张钦邵照片；15、现场照片；16、张钦邵、郭春红户籍证明；17、情况说明；18、出警视频。三、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
被告卢氏县人民政府辩称：1、卢氏县公安局作出的行政行为合法。2、卢氏县人民政府作出卢复决字（2018）10号行政复议决定符合法律规定，被告在法定期限内向本院提交的证据有：1、行政复议申请书；2、原告身份证复印件；3、原告委托人相关资料；4、行政复议案件立案审批表；5、行政复议受理通知书（一）即送达回证；6、行政复议受理通知书（二）即送达回证；7、行政复议延期审批表；8、行政复议决定意见审批表；9、行政复议决定书；10、行政复议原告送达回证；11、行政复议被告送达回证。
第三人陈述：1、第三人郭春红系原告邻居。2017年11月24日，第三人去路边修路看见原告张钦邵抓住丈夫张西方衣领，原告父亲张恒信也同时抓住张西方肩膀衣服在摔拉，因此第三人才上去劝说拉原告衣服让离开，此时原告松开张西方后又抓住第三人右肩衣服，用拳头击打，一直从公路中间打到河边后倒在一块大石头跟前，在这个过程中，第三人出于正当防卫没有松开原告的衣服，后张恒信将第三人的手掰开，然后原告用脚踩踏第三人的胯骨，并且将路崖上石头用脚直接踢向第三人，致第三人受伤。2、卢氏县公安局作出的卢公（双）行罚决字（2018）10103号行政处罚决定书，调取证据确凿，查明事实清楚，程序正当合法，适用法律准确，对原告处罚正确。3、卢氏县人民政府作出的卢复决字（2018）10号行政复议决定，依法维持处罚决定和驳回原告请求是完全正确的。
经庭审质证，原、被告及第三人对对方提交的证据均有异议，认为不能证明各自的主张。本院认为，原、被告提交的证据形式合法，内容客观真实，与本案具有关联性，应结合实际案情综合认定。
经审理查明：2017年11月24日，原告张钦邵与第三人郭春红丈夫在卢氏县双槐树乡北川村龙脖组因琐事发生争吵。第三人郭春红看见张钦邵拉其丈夫时与张钦邵发生撕扯进而相互推搡，后二人一同摔倒在路边的河沟里。2017年11月25日，第三人郭春红向卢氏县公安局双槐树派出所报案，卢氏县公安局双槐树派出所接到报案，进行调查后，于2018年1月14日作出卢公（双）行罚决字（2018）10103号行政处罚决定书，决定对张钦邵以故意伤害行政拘留五日，并处罚款二百元。期间第三人郭春红向卢氏县公安局双槐树派出所提交了一份卢氏县双槐树卫生院给其出具的诊断证明书，该诊断证明书载明就诊日期为2017年8月25日，诊断意见为，右上肩、右胸部、左髋部多处软组织损伤，但落款日期为2017年11月25日，卢氏县公安局双槐树派出所对此诊断证明书未调查，2017年11月30日，第三人郭春红向卢氏县公安局双槐树派出所提交了一份2017年11月27日三门峡市中心医院给其出具的诊断证明书，载明右侧肩袖损伤。2018年2月8日，原告张钦邵向卢氏县人民政府申请复议，2018年4月14日，被告卢氏县人民政府作出卢复决字（2018）10号行政复议决定书，决定，一、维持卢氏县公安局作出卢公（双）行罚决字（2018）10103号行政处罚决定书。二、驳回申请人要求对第三人予以行政拘留10日处罚的请求。原告不服，引起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第六条第(二)项规定，维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，是人民警察应当履行的职责。本案中，第三人郭春红报案后，先后两次向卢氏县公安局双槐树派出所提交医院诊断证明书，其中卢氏县双槐树卫生院出具的诊断证明书，该诊断证明书载明就诊日期为2017年8月25日，诊断意见为，右上肩、右胸部、左髋部多处软组织损伤，但落款日期却为2017年11月25日，明显错误，而卢氏县公安局双槐树派出所对此诊断证明书未调查，致第三人郭春红右侧肩损伤的时间和造成原因不清。同时，在复议期间，卢氏县人民政府亦未查清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十条之规定，提出意见如下：
一、撤销被告卢氏县公安局作出卢公（双）行罚决字（2018）10103号行政处罚决定书。
二、撤销被告卢氏县人民政府作出卢复决字（2018）10号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告卢氏县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 姚晓军
审 判 员 陈志刚
人民陪审员 许小玲
二〇一八年六月四日
书 记 员 任洁洁