安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖12行终165号
上诉人（一审原告）徐雷，男。
委托代理人徐晓倩，北京京师律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）阜南县国土资源局,住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路49号，统一社会信用代码11341225003180713K。
法定代表人张云虹，该局局长。
委托代理人张辉，该局法规股股长。
上诉人徐雷因行政强制一案，不服安徽省阜南县人民法院于2018年3月28日作出的（2018）皖1225行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，本案现已审理终结。
徐雷向一审法院诉称，2017年12月26日，阜南县国土资源局向其作出（2017）001号决定，称其房屋在G220建设项目用地范围内，责令其在接到该决定书之日起5日内，搬离腾空房屋交出土地。徐雷认为，上述行政行为没有事实依据，违反法定程序，其始终没有见过相关征地手续，阜南县国土资源局单方面强制性制定的补偿标准低于法定标准，严重降低其生活水平，侵犯其合法权益。请求依法撤销阜南县国土资源局作出的（2017）001号决定，并承担本案诉讼费。
一审法院经审理查明，2016年8月15日，安徽省人民政府作出皖政地（2016）918号《关于G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）项目建设用地的批复》，其中，对位于阜南县会龙镇于庄村部分集体农用地及建设用地进行征收，用于G220建设项目。徐雷所建房屋及所在宗地的土地位于上述批次建设用地征收范围内，属于被征收土地使用人。2016年9月12日，阜南县人民政府作出南征字（2016）15号G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征收土地公告。同月19日，阜南县国土资源局作出了南国土征告（2016）8号G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征地补偿、安置方案公告。上述公告先后在阜南县会龙镇政府及该镇于庄村委员会公开栏中进行张贴和公示。阜南县国土资源局作为对本行政区域内土地进行征收的具体实施单位，根据实地丈量和评估，认定徐雷所建房屋（房屋所有权证为（集体）房权证南房字第××号）坐落在会龙镇于庄村原S328路北侧处，东邻徐道行房屋，西邻徐道亚房屋，北邻李占红、袁兴化土地，南邻原S328道路。其中，砖混结构建筑面积254.54平方米，砖木结构13.68平方米，简易结构10.24平方米。经委托评估，上述房屋及地上附属物的补偿款合计为229840.5元，征地面积125.85平方米。2017年12月24日，会龙镇财政所已将补偿款共229840.5元，通过阜南县农商银行会龙镇支行转账至徐雷个人账号。因徐雷在规定期限内不签订房屋征收补偿协议，拒绝接受补偿安置款项及交出土地，阜南县国土资源局于2017年12月26日依法对其作出（2017）001号决定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令被征土地使用人徐雷在接到本决定书之日起五日，搬离腾空经安徽省人民政府皖政地（2016）918号文件批准征收土地上的房屋，并交出该房屋所在宗地的土地。徐雷收到上述决定后不服，向本院提起行政诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条分别规定：征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。上述法律、法规明确规定了集体土地经有权机关批准征收为国有土地后，原土地权利人不得以征地补偿、安置方案存在争议而影响或阻碍土地征收工作的实施。阜南县国土资源局对本辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，依法具有作出责令交出土地决定的行政职权，其主体资格适格。阜南县国土资源局在安徽省政府作出建设用地批复及阜南县政府作出征收土地公告后，依法作出征地补偿、安置方案公告，对徐雷被征收的土地及地上的房屋以及附属物等相关情况进行调查后，委托评估机构对其价值进行了评估，将补偿款通过银行全额拨付到徐雷个人账户，以备领取。阜南县国土资源局及会龙镇政府在落实安徽省政府918号征地批复时，与徐雷就拆迁补偿安置进行了沟通协商，因未能满足其要求，拆迁补偿安置协议未能达成一致，徐雷不接受补偿安置，也不交出土地，其行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展。综上，阜南县国土资源局依据土地管理法实施条例第四十五条之规定，对其作出（2017）001号决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。徐雷诉称上述决定，没有事实依据，违反法定程序，适用法律错误，侵犯了其合法权益，依法应撤销的诉讼请求，因没有事实依据，且与法相悖，不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐雷的诉讼请求。案件受理费50元，由徐雷负担。
徐雷上诉称，被上诉人作出的责令交出土地决定书事实不清、证据不足且程序违法。一审认定事实不清，证据不足。请求撤销一审判决，发回重审或依法改判，本案诉讼费用由被上诉人负担。
徐雷向一审法院提供的证据、依据有：1、徐雷的身份证、（集体）房权证南房字第××号、个体工商户营业执照、涉案房屋照片三张。2、徐雷分别与徐道刚、徐道宇、徐道超、王国武、刘治龙五人的电话录音。3、房地产估价报告、售房合同、房屋买卖合同书。4、（2017）001号决定书。以上证据分别证明徐雷的主体资格，以及阜南县国土资源局认定事实不清，违反法定程序，对其房屋给予22.9万元的补偿，严重偏离房屋实际价值等。
阜南县国土资源局向一审法院提供的证据、依据有：（一）主体资格证据：1、统一社会信用代码证、法人代表身份证明。2、土地管理法第五条、土地管理法实施条例第四十五条、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十三条（以下简称“安徽省实施土地管理法办法”）。证明阜南县国土资源局的主体资格。（二）事实和程序证据：1、责令交出土地决定书及送达回证和照片。2、履行行政决定催告书及送达回证和照片。3、土地勘察定界技术报告书（局部图纸）。4、阜南县国土资源局、阜南县城乡居民社会养老保险管理中心征地拆迁补偿标准安置途径及社保意见告知书（以下简称“征补安置社保意见告知书”）、送达回证及在会龙镇、于庄村公示照片。５、阜南县国土资源局、会龙镇于庄村委会、于庄村委会干部徐道刚及刘治龙等五位村民分别出具的证明各一份。６、征地调查情况确认表。7、关于G220建设项目涉及被征地农民不要求听证的证明。8、建设用地项目呈报材料“一书四方案”。9、安徽省人民政府皖政地（2016）918号《关于G220建设项目建设用地的批复》（以下简称“安徽省政府918号用地批复”）。10、阜南县人民政府南征字（2016）15号《关于G220建设项目征收土地公告》（以下简称“阜南县政府G220建设项目征收土地公告”）。11-12、《阜南县国土资源局南国土征告（2016）8号G220建设项目征地补偿、安置方案公告》（以下简称“阜南县国土资源局G220建设项目征补安置公告”），以及在会龙镇政府公开栏和会龙镇于庄村委会公开栏张贴的照片。13-15、证人李某、张某出具的证明，会龙镇于庄村委会及徐道刚出具的证明，村民吕成科等五人出具的证明。16、会龙镇财政所出具《记帐凭证》及客户回单一份。17、阜南县房屋征收价格评估分户报告单。18-19、会龙镇财政所及镇政府分别提供《预算拨款凭证》及客户回单、关于领取G220建设项目征地拆迁补偿款的通知。20、会龙镇于庄村委会证明一份。21、会龙镇政府会议记录2份。22、会龙镇于庄村委会出具的证明及会议记录。23-27、会龙镇政府出具的情况说明、证明，于庄村委会出具的证明、照片，村干部徐文亮（系该村干部，又名“徐雷”）、徐道刚及村民李广、吕龙云、吕成科分别出具的证明材料。以上证据分别证明，G220建设项目经安徽省政府批准实施；徐雷居所地所使用的集体土地在G220建设项目土地征收范围内；阜南县国土资源局履行了征收前的告知、听证等义务，已将征补安置社保意见告知书及G220建设项目征收土地公告，以及征地补偿、安置方案公告等进行了送达、张贴公示、该村委会群众知晓公告张贴公示情况；阜南县国土资源局履行了征收前的情况调查确认义务，明确农用地转用、补充耕地、征收土地及供地方案；徐雷房屋及附属物经委托评估后，会龙镇政府先后两次将补偿款打入徐雷个人账户均被退回；会龙镇政府及于庄村委会相关干部和村民依法依规多渠道对徐雷拆迁安置进行动员及宣传政策等事实，以及阜南县国土资源局处理程序合法。（三）适用的法律依据：土地管理法第五条、土地管理法实施条例第四十五条、安徽省实施土地管理法办法第三十三条。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采纳的证据本院审理查明的事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，上诉人徐雷未能与阜南县国土资源局及会龙镇政府达成拆迁补偿安置协议，拒不接受补偿安置，也不交出土地，其行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展。阜南县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令徐雷搬离涉案房屋并交出房屋所在宗地的土地，事实清楚，程序合法，适用法律正确。徐雷的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决驳回其诉讼请求正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人徐雷负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周海龙
审 判 员 郭 敏
审 判 员 冯小涛
二〇一八年八月××日
法官助理 凡昊明
书 记 员 李炳彤
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。