大连市旅顺口区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0212行初14号
原告旅顺绿叶食品加工厂。
被告大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局。
原告旅顺绿叶食品加工厂（以下简称绿叶食品厂）不服被告大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局（以下简称旅顺口国土资源分局）2016年1月7日作出的《关于政府信息公开申请的回复及公开内容》，于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月13日受理，并于2016年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条的规定适用简易程序，于2016�5月19日公开开庭审理了本案。原告投资人于德礼，被告委托代理人崔志军、王世忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告绿叶食品厂诉称：1.原告于2013年8月1日向被告递交《政府信息公开申请书》，请求被告公开绿叶食品厂土地使用权相关档案内容。2013年8月13日，被告给原告投资人于德礼回复了一份《公开政府信息告知书》，原告不服，于2014年7月1日向旅顺法院提起行政诉讼，后上诉至大连市中院，大连市中级人民法院判决责令旅顺口国土资源分局对绿叶食品厂的信息公开申请重新作出处理。2014年12月23日旅顺口国土资源分局根据大连市中院的（2014）大行终字第227号行政判决向原告作出《关于公开041105004土地登记结果信息的决定》，并公开了041105004号土地登记卡。原告认为被告并未按原告的申请进行信息公开，故再次提起诉�，要求被告按照原告2013年8月1日申请的内容进行信息公开。2.2015年12月27日，原告再次向被告提出信息公开申请，被告于2016年1月7日作出《关于政府信息公开申请的回复及公开内容》，原告对该回复及公开的内容不服，提起诉讼。请求法院判令被告公开：1.关于原告土地使用权的批复文件及申报材料；2.04110504及041105004土地使用权证的归属人名称；3.旅顺口区水师营镇（街道）前夹山村民委员会关于案涉土地的集体土地所有权和使用权凭证；4.原告（投资人）法人代表姓名；5.大连市旅顺口区前夹山小学地号为04110504土地使用权性质、单位性质、单位名称、主管部门性质四项内容变更的手续和时间；6.1996年6月3日041105004号地籍调查表的注销理由和时间；7.旅集建（90）字第0204110503号《集体土地建设用地使用证》申请登记手续、注销理由和时间；8.诉讼费由被告承担。
原告绿叶食品厂提供下列证据、依据：1.2015年12月27日的《政府信息公开申请书》及被告2016年1月7日的《关于政府信息公开申请的回复及公开内容》；2.2013年8月1日的《政府信息公开申请书》及被告2013年8月13日的《旅顺口国土资源分局依申请公开政府信息告知书》；3.大连市旅顺口区人民政府旅政发〔2015〕83号文件，大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局旅国土资发〔2015〕57号文件、旅国土资发〔2015〕50号文件；4.被告2015年8月14日的答辩状；5.1996年6月3日的地籍调查表；6.被告2014年12月23日作出的《关于公开041105004土地登记结果信息的决定》及土地登记卡；7.1996年6月18日《使用集体土地变更申请呈报表》；8.被告关于于德礼信访事项答复意见书；9.大连市国土资源和房屋局信访事项复查意见书；10.大连市人民政府信访事项复核意见书；11.被告2014年7月8日的行政答辩状；12.旅顺村房字第030002**号房屋所有权证；13.大连市旅顺口区规划局2016年4月29日的行政诉讼答辩状；14.收据四张；15.前夹山小学《土地登记申请书》；16.1996年7月9日的指界委托书；17.1999年（集体）土地证年检收发件记录暨汇总表；18.水师营镇土地管理所1996年6月27日的证明；19.旅顺口区人民法院（2014）旅行初字第11号行政判决书及大连市中级人民法院（2014）大行终字第227号行政判决书。证明原告是案涉土地的权利人，有权申请信息公开查询，原告对被告的信息公开回复不服，可以提起诉讼。
被告旅顺口国土资源分局辩称：被告已向原告履行了信息公开的法定职责。1.已向原告公开了原告土地使用权的批复文件及申报材料，即1996年6月18日的《使用集体土地变更申请呈报表》；2.04110504及041105004土地使用权证的现土地使用者为原告；3.旅顺口水师营镇（街道）前夹山村民委员会的集体土地所有权证书不是原告的权利范围；4.原告（投资人）法人代表姓名不是被告信息公开的内容；5.大连市旅顺口区前夹山小学地号为04110504土地使用权性质、单位性质、单位名称、主管部门性质四项内容变更或更改不是原告的权利；6.1996年6月3日041105004号地籍调查表因错误而注销，注销时间为其成立时；7.旅集建（90）字第0204110503号《集体土地建设用地使用证》的权利人不是原告。综上，被告已向原告公开其享有权利的信息，原告在未经权利人同意及委托的情况下无权要求公开他人的登记信息，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告旅顺口国土资源分局向本院提交了以下证据、依据：1.原告2015年12月27日的《政府信息公开申请书》及被告2016年1月7日的《关于政府信息公开申请的回复及公开内容》；2.《使用集体土地变更申请呈报表》，证明被告已向原告公开其诉讼请求第1项的内容，并且04110504及041105004土地使用权证的现土地使用者为原告；3.前夹山小学《土地登记申请书》；4.《土地登记审批表》；5.旅集建（90）字第0204110503号《集体土地建设用地使用证》；证明原告不是土地登记申请书、土地登记审批表及集体土地建设用地使用证的权利人。
经庭审质证，被告对原告证据1、2无异议，对其他证据的关联性有异议。原告对被告证据1的真实性无异议，但对被告回复的内容有异议；对证据2、4、5的真实性、合法性有异议；对证据3无异议。
本院对上述证据认证如下：原告的证据1、被告的证据1可以证明原告于2015年12月27日向被告提出政府信息公开申请，被告于2016年1月7日作出回复的事实；被告的证据2-5来源于土地档案，对其真实性本院予以确认；原告的证据2、6、19可以证明原告曾于2013年8月1日向被告提出信息公开申请，并且对被告2013年8月13日回复内容不服提起诉讼，经两级法院审理后，被告于2014年12月23日重新作出公开处理的事实；原告的证据7、被告的证据2可以证明原告于1996年取得案涉土地使用权并且原告已经获取了关于其土地使用权的申请及批复材料的事实；原告的证据15、被告的证据3-5可以证明案涉土地的原使用权人为大连市旅顺口区前夹山小学，且原告已获取前夹山小学的土地申请手续；原告的其他证据材料是其与被告及案外人间的其他争议所涉及的内容，与本案无关联性，本院不予认定。
经审理查明：原告绿叶食品厂成立于1995年3月22日，属个人独资企业，投资人为于德礼，工商登记地址为大连市旅顺口区水师营街道前夹山村，2003年12月24日被吊销营业执照。1996年6月18日，原告和大连市旅顺口区前夹山村民委员会（以下简称前夹山村委会）共同向被告（原名称为大连市旅顺口区城乡规划土地局）提交《使用集体土地变更申请呈报表》，申请将原前夹山小学的集体土地使用权（土地证号02041105**，即案涉土地）变更登记给原告绿叶食品厂使用，在该呈报表中的备注栏中注明“村民委建绿叶食品加工厂”字样。根据原告和前夹山村委会的申请，被告将原前夹山小学的土地使用权变更登记给原告，并将相关登记信息记录在该宗土地的土地登记卡中。
2015年12月27日，原告向被告提交《政府信息公开申请书》，要求被告公开以下内容：1.将地号04110504、土地证号0411050**土地登记�中前夹山小学改为前夹山村小学，单位性质由国有改为集体，土地所有权性质由国有改为集体的时间、理由及依据；2.前夹山小学土地使用权变更为前夹山村民委的变更登记手续、时间、理由及依据，旅集建（90）字第0204110503号《集体土地建设用地使用证》注销的时间、理由及依据；3.1996年6月3日041105004号地籍调查表注销的时间、理由及依据；4.1996年7月9日指界委托书注销的时间、理由及依据；5.旅顺村房字第030002**号房屋所有权登记中的土地使用证号和前夹山小学登记中记载地号为0204110504，与1999年（集体）土地证年检收发件记录暨汇总表中记载的原告的土地使用证号04110504为同一证号的理由。2016年1月7日，被告根据原告的申请，依照《土地登记资料公开查询办法》向原告作出《关于政府信息公开申请的回复及公开内容》，具体内容如下：1.大连市旅顺口区前夹山小�《土地登记申请书》及相关信息与申请人无关，且没有权利人授权，不属于申请人查询公开范畴。《土地登记申请书》中填写土地所有权性质国家，系用人单位填写，并非行政机关认定，土地所有权性质应按照《土地管理法》确权并经土地管理机关依法核发的土地使用证记载为准；2.旅集建（90）字第0204110503号《集体土地建设用地使用证》土地使用者为前夹山小学，土地证号02041105**系笔误，当时已更正为02041105004，与证内记载地号0204110504相对应，前夹山村民委员会未取得过该《集体土地建设用地使用证》；3.96年6月3日编号041105004的《地籍调查表》，因签字人于德礼与指界委托书委托人不一致，故在当时就予以注销；4.96年7月9日《指界委托书》未注销，附《指界委托书》；5.房屋产权登记不属于我局业务范畴，因此关于旅顺村房字第030002**号《房屋所有权证》记载内�不作答复；6.前夹山村民委员会土地所有权及土地使用权系前夹山村民委员会权利，未经权利人同意或授权，申请人无权查询、公开。
另查，2013年8月1日，原告曾向被告递交《政府信息公开申请书》，申请公开以下信息：1.关于旅顺绿叶食品加工厂土地使用权的批复文件及申报材料；2.04110504及041105004土地使用权证的权属人名称；3.水师营镇前夹山村委会集体土地所有权登记、核发证书以确认所有权证明；4.旅顺绿叶食品加工厂法定代表人姓名。2013年8月13日，被告作出《依申请公开政府信息告知书》，其内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十五条第一款之规定“申请公开的政府信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的，行政机关可以不予受理。”；我们仔细查询了旅顺绿叶食品加工厂土地使用权相关档案，所涉及内容与于德礼无关，按照条例规定，故无法为您提供相关内容的复印件；您要求公开的旅顺绿叶食品加工厂的法人代表姓名属于工商局业务范畴，请您向相应部门提出申请。原告对该答复不服，于2014年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于2014年9月23日作出（2014）旅行初字第11号行政判决，原告不服上诉至大连市中级人民法院，大连市中级人民法院经审理后，于2014年12月12日作出（2014）大行终字第227号行政判决书，判令旅顺口国土资源分局于判决生效后30日内对绿叶食品厂的信息公开申请重新作出处理。被告于2014年12月23日作出《关于公开041105004土地登记结果信息的决定》，该决定内容为：根据大连市中级人民法院（2014）大行终字第227号《行政判决书》的判决，经我局研究决定，�你公开041105004土地登记结果信息，结果信息详见土地登记卡。同时将041105004土地登记卡附件给原告。
再查，旅顺口国土资源分局曾在与原告间的其他行政诉讼案件中将1996年6月18日《使用集体土地变更申请呈报表》、前夹山小学的《土地登记申请书》和《土地登记审批表》作为证据提交，并已经原告质证。现原告对被告于2014年12月23日作出的《关于公开041105004土地登记结果信息的决定》及2016年1月7日作出的《关于政府信息公开申请的回复及公开内容》不服，向本院提起诉讼，要求被告公开其七项诉讼请求的内容。在本案审理中，原告对其诉状中的部分诉讼请求进行了明确。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局在履行颁证职责中所形成的有关土地登记资料信息，属于《信息公开条例》规定的政府信息范围。国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》第二条规定，本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。该办法第三条规定，本办法第二条第一款第（二）项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：（一）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料。本案中，绿叶食品厂于1996年取得位于旅顺口区水师营街道前夹山村的原前夹山小学土地的使用权，作为该土地的现使用权人，绿叶食品厂有权根据《信息公开条例》及《土地登记资料公开查询办法》的规定查询其土地权利范围内的土地登记资料。
原告诉讼请求的第1项，在本次起诉前原告已经通过诉讼方式取得被告提供的《使用集体土地变更申请呈报表》，该呈报表中包括原告取得土地使用权的申请及批复内容；第2项04110504及041105004土地使用权证的归属人名称，通过被告向原告公开的041105004土地登记卡及原告取得的《使用集体土地变更申请呈报表》，原告已经获知现土地使用权人为原告，被告在答辩中亦对此进行了告知；第4项不属于被告工作职责范围。根据《信息公开条例》第二条的规定，政府信息应是现实存在的信息，被告并未对原告第5项诉讼请求所列的四项内�进行过变更，故原告请求的该项信息不存在；原告诉讼请求的第6项，被告保存的土地档案中并无041105004号地籍调查表的注销理由和时间的记载，原告的咨询行为不属于政府信息范畴。《信息公开条例》第十四条第四款规定，“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”原告的第3项、第7项诉讼请求涉及前夹山村委会及前夹山小学的土地登记信息，原告若要查询相关信息，应根据《土地登记资料公开查询办法》第三条的规定提供权利人同意的证明材料，在原告未提供证据证明其取得权利人同意的情况下，无权要求被告对其涉及他人权利的申请内容进行公开，被告回复称原告不是权�人并无不当；且关于原告第7项诉讼请求公开旅集建（90）字第0204110503号《集体土地建设用地使用证》的申请登记手续，在本次起诉前原告通过诉讼已经获知被告提供的前夹山小学《土地登记申请书》及《土地登记审批表》的内容。综上，被告在原告土地权利范围内已向原告进行了公开及告知，且原告通过诉讼等方式亦获取了相关信息，故原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项的规定，判决如下：
驳回原告旅顺绿叶食品加工厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告旅顺绿叶食品加工厂负担。
如不�本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
代理审判员 岳媛
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 吴琼