福建省松溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0724刑初54号
公诉机关松溪县人民检察院。
被告人叶某甲，男，1957年11月19日出生于福建省松溪县，汉族，高中文化，原系福建省松溪县老区扶贫办老区扶贫工作股股长，户籍地福建省松溪县，住福建省松溪县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年5月18日由松溪县人民检察院决定取保候审。2016年7月6日，由本院决定取保候审。
辩护人陈昭森，福建航嘉律师事务所律师。
松溪县人民检察院以松检公刑诉（2016）50号起诉书指控被告人叶某甲犯玩忽职守罪，于2016年7月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。松溪县人民检察院指派检察员吴金德出庭支持公诉，被告人叶某甲及其辩护人陈昭森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
松溪县人民检察院指控，2012年下半年，陈某甲、曾某、阙某、伍某、陈某乙、叶某乙（均另案处理）等人承包了福建省松溪县郑墩镇洋墩村上合新村剩余的边角地基和软地基共39块欲建房出售，从中获利。因松溪县郑墩镇洋墩村上合新村是百户安置点，安置点建房的农户，国家会给每人补助3000元。陈某甲等人遂想非法占有这笔国家补助款，并得到了松溪县郑墩镇洋墩村支部书记徐某甲和村主任徐某乙的同意。
2013年3、4月间，被告人叶某甲通知松溪县郑墩镇政府分管副镇长王某（另案处理）上报松溪县郑墩镇洋墩村上合新村造福工程申报材料。王某让被告人叶某甲直接和松溪县郑墩镇洋墩村联系。被告人叶某甲电话联系松溪县郑墩镇洋墩村主任徐某乙上报2013年度松溪县郑墩镇洋墩村造福工程有关人员名单及提供相关材料。徐某乙、徐某甲、陈某甲、阙某、曾某、伍某、陈正明、叶某乙等人为了非法占有这39户建房户的国家补助款，以他们亲戚、朋友的名义进行了申报。上报到松溪县郑墩镇人民政府审核后，将材料上报松溪县老区办，被告人叶某甲以书面形式复核后，未按规定进行实地调查，逐户核对，就将松溪县郑墩镇洋墩村上报的造福工程建房户名单共73户（73户中包含陈某甲等人以他人名义虚报的29户150人）录入电脑上报审批。2014年4月份，松溪县老区办将造福工程补助款直接拔付到该73户的存折户头。陈某甲等人非法占有了人民币450000元的公共财产。
案发后，被告人叶某甲于2015年5月18日到检察机关自首。
针对指控的事实，公诉机关当庭提供了被告人叶某甲的户籍证明等书证，证人徐某甲、徐某乙、陈某甲、阙某等人的证言，被告人的供述与辩解等证据。认为被告人叶某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于被告人叶某甲有自首情节，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人叶某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。其辩护人的主要辩护意见认为：1、被告人叶某甲主观恶性小，有投案自首情节；2、被告人叶某甲系初犯、偶犯，当庭自愿认罪，悔罪深刻。3、被非法占有的造福工程款450000元已被追回，未给国家的公共财产造成实际损失。综上，请求对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，被告人叶某甲自2012年1月起任松溪县老区扶贫办老区扶贫工作股股长，负责老区扶建、造福工程项目的调研、考察、筛选立项等工作。2013年3、4月间，承包松溪县郑墩镇洋墩村上合新村百户安置点剩余的39块边角地基和软地基开发的承包人陈某甲、曾某、阙某、伍某、陈某乙、叶某乙等人（均另案处理），为了申请和套取该39户的国家造福工程补助款，在徐某乙、徐某甲（均另案处理，分别时任松溪县郑墩镇洋墩村主任、村党支部书记）的帮助下，陈某甲、阙某、曾某等人，分别用他们自己名义及亲戚、朋友的名单冒充松溪县郑墩镇洋墩村上合新村造福工程的39户建房户进行申报。申报材料经松溪县郑墩镇人民政府审核后，上报至叶某甲处复核时，叶某甲没有按照闽农办（2013）17号文件规定的操作程序，将复核后审批的结果以松溪县老区扶贫办的名义在村委会进行公示。在对松溪县郑墩镇洋墩村上合新村造福工程项目进行验收过程中，叶某甲没有按照闽财农（2008）108号文件规定的验收办法，对建房户进行逐户核对，就将造福工程补助款发放。致使陈某甲、阙某、曾某等人以本人和亲戚、朋友名义虚报的39户建房户当中的29户造福工程补助款人民币450000元，被陈某甲等人套取。
另查明，2015年5月18日，被告人叶某甲主动到松溪县人民检察院投案自首。被套取的人民币450000元造福工程补助款在徐某乙等人贪污一案中已退回。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、到案经过，证实被告人叶某甲于2015年5月18日到松溪县检察院投案自首。
2、户籍证明和任职情况证明，证实被告人叶某甲系松溪县老区扶贫办老区扶贫工作股股长和工作职责。符合本案的犯罪主体资格，是完全刑事责任能力人。
3、闽农办（2013）17号文件，证实复核造福工程补助款的申请材料应遵循的步骤和程序。
4、闽财农（2008）108号文件，证实造福工程验收应遵循的步骤和程序。
5、29户虚报建房户的申请材料，证实陈某甲等人用本人和亲戚、朋友的户口本等材料进行造福工程危房改造申报的事实。
6、29户农户申报造福工程签名辨认材料，证实申报材料中的签名有些是农户本人所签、有些不是农户本人所签的事实。
7、29户农户领取2013年造福工程存折的辨认书证及信用社取款的凭证，证实29户农户有领取存折并将存折中的钱取出交给陈某甲等人的事实。
8、郑墩镇上合新村存折领取表，证实虚报的29户造福工程款存折由村主任徐某乙代领回的事实。
9、松溪县老区办支付洋墩村2013年造福工程款的财务凭证及清单，证实松溪县老区扶贫办将2013年度洋墩村的造福工程补助款已全部下拨到位的事实。
10、陈某甲、阙某等人与洋墩村签订的两份协议、会议纪要，证实陈某甲等人为了占有29户农户的造福工程款和延期交付地基款先后与洋墩村签订两份合同的事实。
11、退赃凭证，证实被套取的人民币450000元造福工程补助款已退回的事实。
12、刑事判决书两份，证实陈某甲等人贪污一案和王某玩忽职守一案法院已作出生效裁判。
13、证人王某的证言，证实松溪县老区扶贫办对造福工程项目验收时，没有逐一入户核实的事实。
14、证人徐某甲、陈某甲、徐某乙、曾某、阙某、叶某乙、伍某、陈某乙的证言，证实为了套取39户造福工程补助款，在徐某甲和徐某乙的帮助下，陈某甲、曾某、阙某以本人和亲戚、朋友的名义申报的事实。
15、证人许某、郑某、熊某29户农户的证言，证实他们没有申报过造福工程补助款，但有帮助陈某甲等人申报造福工程补助款。政府相关部门没有向他们核查过造福工程的相关事宜。他们没有领到造福工程补助款，钱都交给陈某甲等人，有的人只收到500元的辛苦费的事实。
16、被告人叶某甲的供述和辩解及亲笔供词，对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
17、全程同步录音录像，证实被告人叶某甲在侦查阶段所作的讯问笔录是依法进行的。
本院认为，被告人叶某甲作为在国家机关中从事公务的人员，在对松溪县郑墩镇洋墩村上合新村造福工程专项补助款申报材料进行复核和对造福工程项目进行验收过程中，未认真履行工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，予以支持。被告人叶某甲案发后能自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚；本案被套取的造福工程专项补助资金已全部退回，给国家造成的财产损失已挽回，可对被告人酌情从轻处罚。辩护人请求对被告人免予刑事处罚的辩护意见，予以采纳。根据被告人叶某甲的犯罪事实，犯罪性质、情节、悔罪表现及其行为的社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人叶某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份
审 判 长 杨芳旭
审 判 员 李卫忠
人民陪审员 赵必富
二〇一六年九月三十日
书 记 员 周炎燕
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。