河南省驻马店市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）驻民二终字第23号
上诉人（原审被告）泌阳县宏泰石材有限公司，住所地，住泌阳县象河乡石材聚集区。
法定代表人黄顺义，任该公司经理。
委托代理人刘军，河南广义律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组。
诉讼代表人孙恒锁，男。
诉讼代表人孙恒科，男。
诉讼代表人贺广满，男。
诉讼代表人孙恒刚，男。
诉讼代表人孙国荣，男。
委托代理人王修科，河南广义律师事务所律师。
原审被告何国田，男。
原审被告孙恒重，男。
原审被告何国成，男。
原审被告孙永勤，男。
原审被告孙恒田，男。
原审被告孙永珍，男。
原审被告孙恒安，男。
原审被告孙永强，男。
原审被告孙六福，男。
原审被告孙永举，男。
原审被告孙恒建，男。
原审被告贺广荣，男。
原审被告孙永湘，男。
原审被告孙永起，男。
原审被告孙六贵，男。
原审被告孙恒军，男。
原审被告孙恒宇，男。
以上17名原审被告代表人何国成，男。
以上17名原审被告代表人孙恒宇，男。
上诉人泌阳县宏泰石材有限公司因确认合同无效纠纷一案，不服泌阳县人民法院（2012）泌民初字第1502号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人泌阳县宏泰石材有限公司的委托代理人刘军，被上诉人泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组诉讼代表人孙恒锁、孙恒科、贺广满、孙恒刚、孙国荣及其委托代理人王修科，原审被告17名代表人何国成、孙恒宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2011年6月6日宏泰公司与何国田等17名村民以岗王村委杨树洼北组的名义签订了租用荒山补偿协议一份，其内容为：“甲方：泌阳县象河乡杨河花岗岩（宏泰石材有限公司），法人：许丙臣；乙方：岗王村杨树洼北组。一、乙方把位于杨河西山的花岗岩石坡承包给甲方，供甲方开采供给岗岩使用。二、甲方租用乙方的荒山四至边界：东至（南队介），西至（霍庄介），北至（方城介），南至（河底）。三、租用补偿标准与付款方式：在乙方提供的荒山范围内，按甲方实际装矿山锯，每台矿山锯单片每年交租人民币壹万贰仟元，以片锯每台每年壹万捌仟元，租金以后一年一交，按时付款，乙方有权终止合同，以收据为凭。在本协议承包期间内甲乙双方随行就市。四、乙方保证甲方所租荒山四至清楚，无争议。如果乙方所提供荒山四至与其它村争议，乙方应同其它村组自行协商分配补偿金，确保不影响甲方正常生产。五、从2011年6月6日起，在本协议期限，除国家法律、法规、政策，出现有关所有权变更，或战事、地震，至甲方停止生产起，本协议自然终止。否则双方都不得以任何理由终止协议条款。六、甲方自主生产、管理、开采、加工、销售石材。在协议范围内乙方不得以任何理由干涉甲方的生产经营，否则一切损失由乙方承担。七、在甲乙双方签订协议生效后，甲方有权承包，如需转让须经乙方同意后方可转让，继续等生产方式不受乙方制约，在甲方开采范围内乙方不得在允许给任何单位和个人签订任何性质的承包开采合同。八、矿山开采范围内的林木手续由甲方负责协商责任与乙方无关。林木砍伐，由乙方负责协商，甲方负责补偿。所砍伐树木属乙方，杂木每年补偿费（8000）元。孙恒强、孙恒正、贺广龙、孙恒本平均。九、乙方保证甲方的运输道路在乙方地界保持畅通，任何人不得以任何理由进行阻拦，否则由此造成的损失由乙方赔偿，本协议望双方共同遵守，否则赔偿对方经济损失。另加孙恒刚杂木补偿费每年2000元。十、本协议一式四份，甲乙双方各持一份，公证机关村委会各持一份，具有同等法律效力。附：如杂木有异议按每堆每年2元赔偿或一次性每堆赔偿20元。甲方：泌阳县象河乡杨河花岗岩矿（宏泰石材有限公司）许丙臣、村委会：协商单位：象河调委会，乙方代表签字：孙久福、贺广龙、孙久贵、孙恒宇、孙恒田、孙永举、孙永湘、孙永勤、何国成、孙永珍、何国田、孙永起、孙恒军、孙恒安、孙恒重。2011年6月6日。注：2011年付给孙恒强因身体不好，群众照顾一次性2000元。该协议签订后，泌阳县宏泰石材有限公司方付给泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组租赁费18000元，泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组于2011年6月15日对该款造化名册进行了分配发放，后泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组又将发放款收回存放。2011年7月泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组村民孙恒强、孙恒正、贺广龙各领取宏泰石材有限公司给付的个人林木补偿款2000元，2011年7月4日经孙恒安、孙恒宇、孙永起证明，泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组单位通过许炳臣付给泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组村民孙恒东山坡款玖万贰仟元整。2011年6月24日泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组根据协议办理了证号为C4117262011067130114774的采矿许可证，确定了0.1149平方公里的采矿面积。泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组为测定其村组有多少土地在泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组办理的采矿许可证范围之内，委托驻马店市征地事务所进行了测量，经过测量，驻马店市征地事务所于2013年1月出具了测量报告，认定泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组土地有21651.15平方米，合计为32.46亩土地在泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组泌阳县象河乡杨河花岗岩矿的采矿许可范围内。泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组对此测量结论不服，申请法院对此重新测量，经法院委托，由河南省地质工程勘察院对此进行勘测定界，经测量，2013年6月，河南省地质工程勘察院出具了勘界测量报告，测得泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组所办采矿许可证在泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组的荒山面积为23545.83平方米，合35.32亩，这一结论经泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组质证，认为与泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组测量结论差距不大，予以认可，不提异议。泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组以该协议的签订违反了村民自治原则，且违反法律的禁止性规定，侵犯了泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组的合法权益为由，特具文起诉，请求法院依法判令泌阳县宏泰石材有限公司与何国田等17名村民于2011年6月6日签订的租赁荒山补偿协议无效；责令其返还泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组荒山经营管理权。以上事实，有当事人陈述，租用荒山补偿协议、勘界测量报告等书证材料在卷，相互印证，足以认定。
原审法院认为，2011年6月6日何国田等17名村民，未召开2／3以上村民会议和村民代表的同意，私自以村组的名义将本村组的荒山租赁给了泌阳县宏泰石材有限公司，并于泌阳县宏泰石材有限公司签订了《租用荒山补偿协议》，泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组依照此协议办理了采矿许可证，泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组、泌阳县宏泰石材有限公司双方均对泌阳县宏泰石材有限公司所办理的采矿许可证，在泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组有多少土地委托相关部门进行了鉴定，确认了泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组在泌阳县宏泰石材有限公司荒山范围内获取了35.32亩矿山开采的行政许可，对此依法应予保护。泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组在泌阳县宏泰石材有限公司采矿许可证范围以外的荒山，未获取采矿的行政许可，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，也未报乡（镇）人民政府批准，应为无效协议。泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组请求确认协议中泌阳县宏泰石材有限公司采矿许可证以外的协议内容无效，并把荒山管理经营权归还泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组的理由正当，予以支持。泌阳县宏泰石材有限公司辩称在协议范围内取得采矿许可证，在采矿许可证范围内，具有矿产资源的开采权，符合矿产开采的法律规定，予以认定和采纳。泌阳县宏泰石材有限公司其余辩称的理由不足，不予采信。依照《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、第四十八条之规定，该案经原审法院审判委员会讨论决定，原审法院判决：泌阳县宏泰石材有限公司与何国田等17名村民于2011年6月6日签订的《租用荒山补偿协议》中除去泌阳县宏泰石材有限公司已获得行政许可的23545.83㎡（合35.32亩）外的荒山范围为无效协议。其荒山管理经营权归泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组所有。案件受理费1000元，泌阳县宏泰石材有限公司负担500元，何国田等17名村民共同负担500元。
宣判后，泌阳县宏泰石材有限公司不服原判，向本院提起上诉称：一、原审法院认为本案涉及的合同未经三分之二村民同意而无效是错误的；二、原审认定本案涉及的合同未报乡镇批准而无效是错误的；三、本案涉及的林地已经发包给各户，承包户同意将林地租赁给其公司；四、原审程序不合法，请求依法改判。被上诉人泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组答辩称：一、本案诉争合同上签字的17名村民不是其村组选举产生，其签字仅代表其个人，并不代表全体村民，显属无效；二、泌阳县宏泰石材有限公司称本案涉及的林地已发包给各户，且其村组已分为二个组的理由不成立；三、原审判决认定正确合法，适用法律，程序合法，请求维持原判。原审被告17名村民答辩称原审判决正确，泌阳县宏泰石材有限公司的上诉理由不成立，请求维持原判。
二审查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为，何国田、何国成等17名村民于2011年6月6日与泌阳县宏泰石材有限公司签订《租用荒山补偿协议》，该荒山有多少土地，通过相关部门鉴定，所签订的该荒山面积为35.32亩，泌阳县宏泰石材有限公司依照此协议办理了采矿许可证，对该35.32亩开采许可，应依法予以保护。但对泌阳县宏泰石材有限公司在泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组采矿许可证范围以外的荒山，因未获取采矿权的行政许可，又未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，如未报乡（镇）人民政府批准，根据法律规定，应为无效协议。因此，泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组请求确认协议中泌阳县宏泰石材有限公司采矿许可证以外的协议内容无效，并把荒山管理经营权归还给泌阳县象河乡岗王村委杨树洼北组的理由正当，符合法律规定，予以支持。关于泌阳县宏泰石材有限公司上诉称的原审判决认为本案涉及的合同未经三分之二村民同意而无效错误，原审认为本案涉及的合同未报乡（镇）批准无效错误，本案涉及的林地已经发包给各户，承包户同意将林地租赁给泌阳县宏泰石材有限公司，原审程序不合法的问题，因对其主张未提供证据证明，故该上诉理由不足，不予支持。综上，原审法院判决认定事实清楚，程序合法，处理正确，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费500元，由上诉人泌阳县宏泰石材有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张美荣
审 判 员 牛朝干
代理审判员 郑志宏
二〇一四年二月二十七日
书 记 员 曾 可