山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁10行初6号
原告纪晓岚，女，1986年10月3日出生，汉族，户籍地青岛市市北区，现住威海火炬高技术产业开发区。
委托代理人纪德仿，男，1963年1月9日出生，汉族，住威海火炬高新技术产业开发区。
被告威海市人民政府，住所地威海市新威路1号。
法定代表人张海波，市长。
委托代理人高峰，威海市人民政府法制办公室工作人员。
原告纪晓岚诉威海市人民政府（以下简称威海市政府）行政复议一案，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日、6月19日公开开庭审理了本案。原告纪晓岚及其委托代理人纪德仿、被告威海市政府的委托代理人高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年2月21日，威海市政府作出威政复决字[2017]第232号行政复议决定书，该决定书认为，申请人纪晓岚向被申请人初村镇人民政府（以下简称初村镇政府）申请公开的政府信息是2016年5月31日初村镇政府召集纪德仿和该村有关人员了解相关情况的会议的会议记录和会议视频。此次会议并未邀请纪晓岚参加，会议的内容也与纪晓岚没有直接关系。虽然纪晓岚对初村镇政府作出的《政府信息不存在告知书》（2017第1号）不服，提出了行政复议申请，但该告知书并没有直接侵犯到纪晓岚的合法权益，与纪晓岚之间没有利害关系。因此纪晓岚不具有提出行政复议申请主体资格，其提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回纪晓岚提出的行政复议申请。
原告纪晓岚起诉称，1、原告申请信息公开，对信息公开答复书不服。信息公开答复书侵犯了原告的知情权，原告具有直接的利害关系，原告具有提出行政复议的主体资格。2、被告故意混淆事实。2016年5月31日初村镇政府召开的听证会上，原告与其父亲共同参加听证会，会上发言并进行提问。被告故意混淆成“申请人未被邀请参加会议”，推诿扯皮，掩盖事实真相，包庇下级行政机关逃避信息公开法定义务，是严重的滥用职权行为，应当依法追究刑事责任。3、信息公开的听证会内容，事关纪德仿家的征地补偿事宜，原告与纪德仿系父女直系血亲，原告作为家庭成员的一份子，与会议内容有直接的利害关系。被告认定原告与会议内容没有直接关系，是对传统伦理道德、法律尊严的严重亵渎。综上，请求法院依法判决撤销被告威海市政府作出的威政复决字[2017]第232号行政复议决定书，并责令其重新作出行政复议决定。
被告威海市政府答辩称，1、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，申请人与具体行政行为有利害关系的，申请人方可对此行政行为提出行政复议申请。根据上述规定，行政复议申请人主张被侵害合法权益的，应当与被复议的具体行政行为有法律上的利害关系。本案中，申请人纪晓岚向被申请人初村镇政府申请公开的政府信息是2016年5月31日初村镇政府召集纪德仿和该村有关人员了解相关情况的会议的会议记录和会议视频。此次会议并未邀请纪晓岚参加，会议的内容也与纪晓岚没有直接关系。虽然纪晓岚对初村镇政府作出的《政府信息不存在告知书》（2017第1号）不服，提出了行政复议申请，但该告知书并没有直接侵犯到纪晓岚的合法权益，与纪晓岚之间没有利害关系。因此纪晓岚不具有提出行政复议申请主体资格，其提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回纪晓岚提出的行政复议申请。2、被告作出行政复议决定程序合法。2017年12月13日，原告向被告提出行政复议申请，请求复议机关依法责令初村镇政府重新履行信息公开职责。经审查被告依法予以受理，于2017年12月20日向原告送达了受理通知书并向初村镇政府送达答复通知书。初村镇政府在法定期限内向被告提交了行政复议答复书及相关证据、依据。被告于2018年2月11日依法作出行政复议决定并向双方送达了行政复议决定书。综上，被诉行政复议决定合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
原告纪晓岚对被诉行政复议决定的程序无异议，本案争执的焦点问题是，纪晓岚是否具有行政复议申请人资格。对此，被告威海市政府于法定期限内提交以下证据：1、初村镇政府提交的一份证明，予以证明参与会议的人员以及会议的主题，原告并非此次会议的直接参与人。2、纪晓岚身份证复印件，予以证明纪晓岚不是初村镇的村民，关于纪德仿征地问题也与纪晓岚没有直接利害关系。原告纪晓岚提交以下证据：1、听证会音频及文字内容各一份，予以证明原告参加了2016年5月31日的听证会。2、邮单一份，予以证明原告向初村镇政府提出政府信息公开申请。3、初村镇政府作出的（2017）第1号政府信息不存在告知书，予以证明原告作为政府信息公开申请人对政府信息告知书不服，有提出行政复议申请的主体资格，这是《政府信息公开条例》赋予政府信息公开申请人的权利。
经质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据1不合法，是一份伪证，请求法院依法追究初村镇政府的法律责任，事实上原告纪晓岚是初村镇政府工作人员到东石岭村东山上纪德仿家亲自邀请参与2016年5月31日上午举办的会议。对证据2的真实性无异议，对关联性有异议。原告与纪德仿的父女关系是基于子女的出生事实产生的，与户籍无关，不能通过户籍等法律程序或其他人为方式解除，子女代父母维权是中华民族传统孝道的体现，也符合法律的立法精神以及公序良俗。
被告对原告提交的证据提出以下质证意见：关于证据1，首先对播放的录音是否是听证会录音无法判断其真实性，其次即使该录音是本次会议的录音也并不能证明纪晓岚是本次会议的当事人，可以看出本次录音很长，但纪晓岚仅发言几秒钟，其在本次会议中的作用是旁听和代理纪德仿并非本次会议的主要当事人，因此，不能认为纪晓岚与本次会议有利害关系。对证据2、3真实性无异议，但纪晓岚申请信息公开的内容与其无直接利害关系，初村镇政府的答复并未侵害纪晓岚的合法权益，因此纪晓岚申请的行政复议不属于行政复议的受案范围。
本院对证据认证如下：被告提交的证据1、原告提交的证据1与本案待证事实无关，本院不予采纳。被告提交的证据2、原告提交的证据2、3对方当事人对其真实性无异议，且与本案待证事实具有关联性，本院确认为有效证据。
经审理查明，2017年11月13日原告纪晓岚向初村镇政府邮寄了政府信息公开申请表，请求依法公开“初村镇政府于2016年5月31日镇政府会议室召开的关于东石岭村纪德仿东山上那块地的事情的听证会会议记录及会议视频”。2017年11月30日，初村镇政府向原告纪晓岚作出了（2017）第1号政府信息不存在告知书，告知纪晓岚其所申请公开的政府信息不存在。2017年10月13日，原告纪晓岚向被告威海市政府提出行政复议申请，请求依法确认初村镇政府未依法履行政府信息公开法定职责违法，责令初村镇政府履行政府信息公开职责。2018年2月21日，被告威海市政府作出威政复决字[2017]第232号行政复议决定书，驳回纪晓岚提出的行政复议申请。原告纪晓岚不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议；申请人与具体行政行为有利害关系则具有行政复议申请人主体资格。本案中，原告纪晓岚向初村镇政府提出政府信息公开申请，初村镇政府作出政府信息不存在告知书并送达原告，则原告作为政府信息公开申请人与申请复议事项之间具有利害关系，其具有本案行政复议申请人资格，被告以原告纪晓岚不具有行政复议申请人主体资格、其申请不符合行政复议受理条件为由驳回纪晓岚的行政复议申请不当，应当依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告威海市政府作出的威政复决字[2017]第232号行政复议决定书；
二、责令被告威海市政府重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告威海市政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 毕海燕
审 判 员 宫晓燕
人民陪审员 丛日国
二〇一八年八月十六日
书 记 员 汤静静