广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤2071行初172号
原告：林泽强，男，1962年11月28日出生，汉族，住广东省中山市石岐区，
委托代理人：阮玉怡，广东瀛嵪律师事务所律师。
被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区中山三路26号，统一社会信用代码12442000457266386T。
法定代表人：张锦宁，局长。
委托代理人：钟家彦，该局工作人员。
委托代理人：唐丽斌，广东国融律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，统一社会信用代码11442000557288830U。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：颜成龙，该局工作人员。
委托代理人：唐丽斌（身份同上）。
原告林泽强因不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源保障局）社保行政决定，于2018年2月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告市社保基金局、市人力资源保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭审理了本案。原告林泽强及其委托代理人阮玉怡，被告市社保基金局的委托代理人钟家彦、唐丽斌（暨市人力资源保障局的委托代理人），被告市人力资源保障局的委托代理人颜成龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林泽强诉称，根据《国务院关于退休工人退休退职的暂行办法》的规定，无论是现在或者是曾经从事井下高空高温特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男的年满55周岁，可申请提前退休。我曾从事玻璃钢工，且现已年满55周岁，根据化学工业部关于印发《化工严重有毒有害作业工种范围表》的通知及国家建筑材料工业局关于颁发试行《建材工业提前退休工种范围》的通知的名录中，都列有玻璃钢制品成型工是有毒有害的工种，可申请提前退休。现被告市社保基金局仅以工作单位中我所从事的工种未在提前退休工种名录范围为由作出涉案决定，显然有违《国务院关于退休工人退休退职的暂行办法》中关于其他有害身体健康的原则性规定。被告市人力资源保障局未能纠正市社保基金局的错误认定。为维护我的合法权益，请求法院依法判令：1.撤销市社保基金局、市人力资源保障局先后作出的中社保养老不字[2017]第0096号决定书和中府行复[2017]1030号行政复议决定书；2.由市社保基金局、市人力资源保障局承担本案诉讼费。在庭审过程中，林泽强增加一项诉讼请求：责令市社保基金局对林泽强的申请行为重新作出决定。
被告市社保基金局辩称，1.根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，我局具有作出涉案不予核定养老保险待遇决定书的职权。2.我局作出的不予核定养老保险待遇决定事实清楚、适用法律正确。理由如下：首先，林泽强不符合特殊工种提前领取养老保险待遇的条件。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条、《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》的规定，特殊工种提前退休领取养老保险待遇的人员，应为全民所有制和县以上集体企业的原固定职工，根据林泽强的档案资料，其是原工作单位的合同制职工，且林泽强与中山机床厂于1987年签订的《劳动合同制工人合同书》第五条、第九条，对于林泽强的退休养老问题约定实行社会保险制度。据此，林泽强不属于特殊工种提前领取养老保险待遇的人员范围。其次，根据《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条的规定，在对林泽强特殊工种年限计算时，必须按照有关规定严格执行，根据其工作单位所属行业的主管部门批准的特殊工种名录进行审核，不得通过推断或类比的方式扩大适用范围或条件。林泽强原工作单位中山市机床厂（后更名为中山市金马游乐设备有限公司）属于机电工业，其在单位从事玻璃钢工工种不在该单位所属机械工业及电子工业提前退休工种名录范围。林泽强不符合办理领取基本养老保险的条件。林泽强未达到法定退休年龄，不符合按月领取基本养老金的条件。3.我局作出的决定程序合法。综上，请予维持我局作出的不予核定养老保险待遇决定。
被告市人力资源保障局辩称，1.我局作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、依据正确。由于原告林泽强的原单位属于机电工业，其在原单位从事的玻璃钢工种不在该单位所属机械工业及电子工业提前退休工种名录范围，被告市社保基金局作出的不予核定养老保险待遇决定事实清楚、依据正确。2.我局作出的行政复议决定程序合法。林泽强于2017年11月23日向我局申请行政复议，我局依法在法定期间内受理，并将提出行政复议答复通知书送达给市社保基金局。经调查核实，我局于2018年2月8日作出行政复议决定书，并依法送达给各方当事人。综上，我局作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请予维持。
经审理查明，林泽强于2017年10月19日向市社保基金局申请办理特殊工种提前领取城镇企业职工养老保险待遇，且提交了身份证、档案资料等。市社保基金局经核查林泽强的档案材料，查明林泽强于1984年12月以临时工身份进入中山市机床厂（后更名为中山市金马游乐设备有限公司）工作，于1987年6月转为合同制工人，并签订第一份劳动合同，合同期自1987年6月1日至1997年5月31日，合同约定工种为玻璃钢工；1997年6月又续签了一期劳动合同，合同期为1997年6月1日至2000年5月31日，约定工种为玻璃钢；1990年4月、1991年9月、1992年5月、1991年12月、1993年7月、1993年10月、1993年12月及1999年12月的有关审批表均记录林泽强为玻璃钢工；中山市机床厂的主管部门是中山市机电工业公司。林泽强的参保证明反映中山市金马游乐设备有限公司自1994年1月起为林泽强缴纳养老保险费。
2017年11月17日，市社保基金局作出中社保养老不字[2017]第0096号不予核定养老保险待遇决定，认为根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条、粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条的规定，林泽强的原工作单位属于机电工业，而其从事的工种不在原工作单位所属机械工业部及电子工业部的提前退休工种名录范围内，故林泽强不符合办理提前退休条件，遂决定不批准办理特殊工种提前领取养老保险待遇。
林泽强收取中社保养老不字[2017]第0096号不予核定养老保险待遇决定书后申请行政复议。市人力资源保障局经审查，于2018年2月8日作出中府行复[2017]1030号行政复议决定，维持上述不予核定养老保险待遇决定书。市人力资源保障局将行政复议决定书送达给各方当事人。林泽强仍不服，诉至本院，提出上述诉讼请求。
另查明，在庭审过程中，林泽强陈述其所在单位是生产游乐设备的。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，市社保基金局作为中山市人民政府社会保险经办机构，负责本市的养老保险管理工作。
根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条、粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条的规定，市社保基金局应按照原劳动部以及1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。本案中，中山市机床厂的主管部门是中山市机电工业公司，结合林泽强关于原工作单位是生产游乐设备的陈述，可以认定林泽强原工作单位所属行业应为机械工业和电子工业。根据档案资料，林泽强是玻璃钢工，而该工种并不在机械工业和电子工业提前退休工种名录范围。因此，市社保基金局作出中社保养老不字[2017]第0096号不予核定养老保险待遇决定，认定林泽强不符合办理提前退休条件，遂决定不批准办理特殊工种提前领取养老保险待遇，并无不当。市人力资源保障局经审查后作出中府行复[2017]1030号行政复议决定，维持上述不予核定养老保险待遇决定，结果正确，程序合法。因此，对林泽强要求撤销市社保基金局作出的中社保养老不字[2017]第0096号不予核定养老保险待遇决定书和市人力资源保障局作出的中府行复[2017]1030号行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。对林泽强要求责令市社保基金局对林泽强的申请行为重新作出决定的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告林泽强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告林泽强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 梁素轼
人民陪审员 郑泽然
二〇一八年八月十四日
书 记 员 郑诗雅
冯冰冰