云南省石林彝族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行初字第2号
原告王某某，男，1972年11月7日生，彝族，云南省石林彝族自治县人，住石林彝族自治县。
原告周某某，女，1971年10月25日生，汉族，云南省石林彝族自治县人，现住石林县。
两原告的委托代理人：王海云，云南震序律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被告石林彝族自治县人口和计划生育局。
住所：石林彝族自治县。
法定代表人：李林清，该局局长。
委托代理人：黄路元，云南凌云律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原告王某某、周某某不服石林彝族自治县人口和计划生育局（以下简称石林计生局）做出的社会抚养费征收决定，于2014年8月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后5日内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；依法组成合议庭，于2014年9月17日公开开庭进行了审理，二原告共同委托的代理人王海云，被告石林计生局的法定代表人李林清及其委托代理人黄路元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告石林计生局于2014年5月21日作出石计生征决字（2014）第4号社会抚养费征收决定书，被告以二原告于2012年9月13日违法多生育第一个子女的行为，违反《云南省人口与计划生育条例》的规定，并根据《云南省社会抚养费征收管理规定》及《昆明市人口和计划生育行政处罚及行政征收自由裁量权细化规范标准（修订）》的相关规定，于2014年5月21日决定对原告王某某征收社会抚养费人民币111,456.00元和对周某某征收社会抚养费人民币41,910.00元，共计征收社会抚养费人民币153,366.00元。被告石林计生局在应诉过程中，于2014年8月28日向本院提供了据以对二原告做出征收决定的相关证据一册109页及相关法律依据，同年9月12日又向本院提供了该局工作人员从某某县人民医院调取的出生医学证明存根、围产保健档及情况说明材料。
原告诉称，2014年5月21日石林计生局做出石计生征决字（2014）第4号社会抚养费征收决定书，认定原告“于2012年9月13日违法多生育第一个子女”，决定对原告“共计”征收社会抚养费153,366.00元，该具体行政行为认定事实不清，程序违法。其理由是：一、原告从未违法生育过二胎，如原告生育过二胎，则该子女基本信息及状况如何？是男是女？姓甚名谁？现于何处？等等均不清楚；认定原告“于2012年9月13日违法多生育第一个子女”系推定出来的结果，而非客观事实。所以，被告做出具体行政行为的事实不清。二、本案中，被告据以做出具行政行为的证据仅有书证及鉴定结论。该鉴定结论系被告单方提请，未经原告同意；在合法性、合理性及提供鉴定材料的完整性方面均存在重大错误，又不能形成证据链。因此，被告做出具体行政行为的证据明显不足。三、被告在对原告做出征收决定过程中，对不同行政行为相对人征收金额一并累加，没有参照《行政处罚法》的规定告知原告听证，鉴定结论和征收决定书未直接送达原告周某某，法院已经立案受理并通知应诉后还进行调查收集证据并提供。因此，被告存在行政程序上的错误。
综上所述，被告石林计生局对原告做出的具体行政行为，认定事实不清，行政程序违法。请求人民法院撤销被告石林计生局做出的石计生征决字（2014）第4号社会抚养费征收决定书。
被告石林计生局于2014年8月26日向本院提交了答辩状，并在庭审中辩称，认定原告王某某、周某某违法多生育一个子女行为的基本事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。主要依据是：一、王某某、周某某夫妇于1997年12月30日登记结婚，1999年3月4日生育长女。2012年9月13日至2012年9月20日期间，周某某在某某县人民医院产科住院，根据住院的病历、记录等相关资料显示，周某某于2012年9月13日12时23分通过剖腹产的方式产下一2.6kg活体男婴，生产史为第二胎。二、经本单位立案调查核实，根据调查收集的相关证据材料，已能够证明原告王某某、周某某生育第二个子女行为事实的存在。三、原告王某某、周某某夫妇生育第二个子女的行为，按现行计划生育法律法规的规定，已构成违法多生育第一个子女的行为。四、决定对原告王某某、周某某分别征收社会抚养费人民币111,456.00元和41,910.00元的行政征收决定，符合《云南省人口与计划生育条例》、《云南省社会抚养费征收管理规定》及《昆明市人口和计划生育行政处罚及行政征收自由裁量权细化规范标准（修订）》的相关规定，适用法律正确，行政程序合法。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
归纳诉、辩主张，双方争议的焦点是：被告石林计生局对原告王某某、周某某做出的社会抚养费征收决定，事实是否清楚？程序是否合法？+
被告石林计生局为支持其诉讼主张，在规定期限内于2014年8月28日提供并出示以下证据：
第一组，有关原、被告主体资格身份证明材料；
第二组，对二原告先后分别所做的询问笔录和向县医院工作人员所做的调查笔录；
第三组，从县人民医院收集的病历、记录等相关资料；
第四组，《司法鉴定意见书》及有关单位的情况说明；
第五组，被告石林计生局有立案审批、调查报告、征收审批、征收告知、作征收决定、送达情况以及不予受理行政复议决定等程序性材料。
另外，补充提供2014年9月12日从县人民医调取的出生医学证明存根和围产保健档案及情况说明材料。
原告质证认为，鉴定意见采用的选材不完整、未经原告同意而作出鉴定、鉴定结果未告知原告，征收告知书和征收决定书未直接送达原告周某某。因此，被告所出示的证据不能证明原告夫妇生育第二胎的事实，且行政程序违法。对诉讼开始后提交的证据不予质证。
本院认为，被告石林计生局提供和出示的证据，符合行政诉讼证据的基本法律特征，本院依法予以确认，并作为认定本案法律事实的证据。
根据被告提供和出示的证据并结合庭审情况，本院确认本案的法律事实是:一、王某某、周某某夫妇于1997年12月30日登记结婚，1999年3月4日生育长女。2012年9月13日至2012年9月20日，周某某在某某县人民医院产科住院，并在入院当日（即2012年9月13日）的12时23分通过剖腹产的方式产下一2.6kg活体男婴，生产史为第二胎。二、由于对原告夫妇调查询问过程中该夫妇否认其生育第二个子女+，被告石林计生局在2013年12月25日至2014年4月21日期间，就原告夫妇是否生育第二胎子女的事实先后到某某县人民医院、某某县妇幼保健院进行了调查核实，提取了相关的病历、记录等资料，并将在该资料上分别留有“王某某、周某某”签名的部分材料与调查收集的留有“王某某、周某某”签名的部分样材提交昆明锦康司法鉴定中心做笔迹鉴定，该鉴定中心于2014年1月28日给出了检材上的“周某某”签名字迹与样本上的“周某某”签名字迹是同一人书写和检材上的“王某某”签名字迹与样本上的“王某某”签名字迹是同一人书写的鉴定意见，并提供了昆锦司[2014]文鉴字第1号笔迹鉴定意见书。被告石林计生局根据调查核实情况，依据《云南省人口与计划生育条例》第三十七条第一款、《云南省社会抚养费征收管理规定》第三条第一款第三项及《昆明市人口与计划生育行政处罚及行政征收自由裁量权细化规范标准（修订）》第一条第二款第二项的相关规定，对原告王某某做出征收社会抚养费人民币111,456.00元和对周某某征收社会抚养费人民币41,910.00元的行政征收决定。因王某某在接受送达征收决定书时拒绝签收，被告进行了留置送达。2014年7月24日，周某某、王某某向石林彝族自治县人民政府申请复议，被以“已超过法定复议期限”为由不予受理。原告王某某、周某某于2014年8月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后被告石林计生局又到某某县人民医院调取了出生医学证明卡和围产保健档案以及情况说明并于开庭前提供到了本院。
本院认为，被告石林计生局作为计划生育行政管理机关，根据我国《社会抚养费征收管理办法》第四条的规定，对在本行政区域内违反计划生育法律法规的行为有进行查处作出征收社会抚养费决定的法定职责与职权。本案中，被告石林计生局对原告王某某、周某某生育第二个子女的行为进行查处，符合法律法规之规定。其次，被告石林计生局根据调查核实的相关证据，能够认定原告王某某、周某某夫妇生育第二个子女的法律事实；按照《云南省人口与计划生育条例》的规定，能够确认原告王某某、周某某“违法多生育第一个子女”的行为。因此，被告依据《云南省人口与计划生育条例》、《云南省社会抚养费征收管理规定》及《昆明市人口与计划生育行政处罚及行政征收自由裁量权细化规范标准（修订）》的相关规定，对原告王某某做出征收社会抚养费人民币111，456.00元和对周某某征收社会抚养费人民币41,910.00元的行政征收决定，有相应的事实和法律依据。因此，被告主张驳回原告诉讼请求的理由成立，本院依法予以支持。有关原告王某某、周某某夫妇认为在某某县人民医院所出产男婴系“朋友”借用其夫妇身份住院生育、治疗的主张，不符合常理，况且原告也未提供该“朋友”的信息情况供被告核实，其理由不能成立。第三，有关二原告提出被告没有进行听证程序、提起行政诉讼后被告还在进行调查取证以及被告在送达决定书及相关文书时没有直接送达原告周某某等问题。其一，按照行政处理程序的严格要求，被告石林计生局在送达相关法律文书环节上存在一定的瑕疵，但并未从根本上对其行使权利构成障碍；其二、本案涉及的具体行政行为系行政征收行为，并非是行政处罚行为，对此没有相关法律法规规定必须进行听证程序；其三，被告在行政诉讼开始后调查收集的证据，系原已形成并存在，其性质和作用仅是对做出征收决定前原已收集到的相关证据的补充。因此，原告以此为由主张撤销具体行政行为，理由不够充分，本院不予支持。为此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第（四）款项之规定，判决如下：
驳回原告王某某、周某某要求撤销被告石林彝族自治县人口和计划生育局做出的石计生征决字（2014）第4号社会抚养费征收决定的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王某某、周某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉讼于云南省昆明市中级人民法院。
审 判 长 储 平
审 判 员 李家议
人民陪审员 胡 玲
二〇一四年九月十七日
书 记 员 李 娟