山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁01行终21号上诉人（原审原告）田瑞金，女，1944年6月10日出生，汉族，农民，住菏泽市。上诉人（原审原告）郭巧云，女，1949年6月18日出生，汉族，农民，住菏泽市。上诉人（原审原告）杨全德，男，1957年1月16日出生�汉族，农民，住菏泽市。共同委托代理人郑学军，男，1954年1月26日出生，汉族，农民，住菏泽市。共同委托代理人王干雨，男，1946年10月14日出生，汉族，农民，住菏泽市。上诉人（原审原告）郑学军，男，1954年1月26日出生，汉族，农民，住菏泽市。上诉人（原审原告）王干雨，男，1946年10月14日出生，汉族，农民，住菏泽市。被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。法定代表人李琥，厅长。委托代理人刘锋，山东省国土资源厅工作人员。上诉人田瑞金、郭巧�、杨全德、郑学军、王干雨不服济南市历下区人民法院作出的（2017）鲁0102行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，田瑞金、郭巧云、杨全德、王干雨、郑学军于2016年4月24日通过邮寄方式向山东省国土资源厅提交《政府信息公开申请书》一份，主要内容为：“贵厅在2014年6月11日和2016年4月15日先后两次作出的告知书，告知申请人帝都花园项目用地已经依法批准，不存在违法行为。但是，没有载明帝都花园项目用地的批准机关，批准日期，批准文件的编号，为此，根据信息公开法的相关规定，特向贵厅申请公开针对帝都花园占用土地的规范性批准文件，批准机关日期、编号的复印件提供给申请人”。2016年6月2日，山东省国土资源厅作出鲁国土资公开复[2016]101号《政府信息公开申请答复意见书》，主要内容为：“王干雨等5人：你们好！寄来的政府信息公开申请收悉。经查询菏泽市国土资源局，帝都花园项目涉及两宗土地，一宗是2002年9月经《山东省人民政府关于菏泽市2002年第七批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2002]431号）批准征收；另一宗土地是1997年3月省政府批准都庄居民由农业户口转为非农业户口（鲁政字[1997]72号），相对应的土地随之转为国有土地。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’的规定，现将鲁政土字[2002]431号文件复印件邮寄给你，请查收；鲁政字[1997]72号文件建议你向山东省人民政府办公厅咨询、获取；今后涉及相关土地手续的政府信息请向菏泽市国土资源局申请获取，联系电话：0530-533****，联系人：刘慧丽……附件：《山东省人民政府关于菏泽市2002年第七批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2002]431号）”。另查明，菏泽市国土资源局2016年6月1日向山东省国土资源厅作出书面材料一份，主要内容为：“尊敬的山东省国土资源厅：经查，帝都花园项目用地已经依法批准，由两宗地组成：一宗是2002年9月经省政府鲁政土字[2002]431号文件批准农转用并征收的土地，该宗地于2002年10月8日，经菏泽市人民政府菏政复[2002]123号文件批准公开出让，2002年12月12日帝源房地产开发有限公司竞得该宗国用土地使用权；另一宗是根据省政府1997年3月10日鲁政字[1997]72号文件批准都庄农转非，菏泽市人民政府以菏政复字[2002]122号文件批准收回的土地。”2012年3月26日，山东省国土资源厅作出《政府信息公开申请答复意见书》一份，主要内容为：“王干雨、郭巧云、田瑞金：你们好，2012年2月27日接到省政府信息公开工作办公室转来你们的政府信息公开申请一份，要求公开菏泽市开发区丹阳办事处都庄村耕地征用、拍卖、转让手续及颁发的土地使用证等相关政府信息，现回复如下：一、……华英路以西现菏泽市防空等原都庄村耕地，据查用地手续为原菏泽地区行政公署批复，请向菏泽市或相关县（市、区）人民政府土地管理部门申请获取。二、原开发区公安局以东、八一路以北、人民路以西原都庄村耕地，据查用地手续部分为原菏泽地区行政公署批复，部分为省政府批复（鲁政土字[2002]431号），现将省政府批复邮寄给你�，……该政府信息已由当地人民政府组织实施并在当地公告，具体详细内容请向菏泽市或相关县（市、区）人民政府土地管理部门申请获取……”。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”。本案中，原告于2016年4月24日向被告山东省国土资源厅提出政府信息公开申请，山东省国土资源厅于2016年5月13日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》并依法送达。2016年6月2日山东省国土资源厅作出鲁国土资公开复[2016]101号《政府�息公开申请答复意见书》，被告山东省国土资源厅作出答复的程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。……”第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系�式；......”本案中，山东省国土资源厅针对申请公开事项中“帝都花园占用土地的规范性批准文件，批准机关日期、编号”的信息均已经在涉案答复意见书中明确说明并提供鲁政土字[2002]431号文件的复印件；对于涉案答复意见书中涉及的鲁政字[1997]72号文件，因不属于被告制作和保存，也书面建议原告向山东省人民政府办公厅咨询、获取；同时亦告知了今后涉及相关土地手续的政府信息可以向菏泽市国土资源局申请获取的途径。山东省国土资源厅作出的鲁国土资公开复[2016]101号《政府信息公开申请答复意见书》的答复内容并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告田瑞金、郭巧云、杨全德、王干雨、郑学军的诉讼请求。上诉人田瑞金、郭巧云、杨全德、�学军、王千雨不服一审判决上诉称，一、上诉人自2012年9月起就已多次请求被上诉人山东省国土资源厅查处违法占用土地，被上诉人置之不理。经过行政复议，被上诉人没有向上诉人提供合法的批准文件，证明被上诉人2012年8月31日作出的《政府信息公开申请答复意见书》答复上诉人（帝都花园建设项目占用地）没有批准信息是事实。二、山东省国土资源厅2016年6月2日作出的鲁国土资公开复[2016]101号《政府信息公开申请答复意见书》，使违法占用土地的行为得不到制止，上诉人利益受侵害问题没有得到解决。一审判决认定事实不清、程序违法、判决错误。请求撤销济南市历下区人民法院作出的（2017）鲁0102行初195号行政判决；撤销山东省国土资源厅作出的鲁国土资公开复[2016]101号《政府信息公开申请答复意见书》；判令被上诉人重新作出具体行政行为；判令被上诉人赔偿损失；上诉费、诉讼费由被上诉人承担。二审中，被上诉人山东省国土资源厅未提交答辩意见。原审时各方当事人提交的证据，全部随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：被上诉人山东省国土资源厅对上诉人田瑞金、郭巧云、杨全德、郑学军、王千雨的信息公开申请是否依法履行了答复义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人�说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应该告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，上诉人田瑞金、郭巧云、杨全�、郑学军、王千雨申请公开的是“针对帝都花园占用土地的规范性批准文件，批准机关日期、编号”的相关信息，并要求将“复印件提供给申请人”。被上诉人山东省国土资源厅根据上诉人的信息公开申请，在法定期限内以上诉人要求的形式，对上诉人的申请事项作出书面答复，告知上诉人涉案“帝都花园项目涉及两宗土地，一宗是2002年9月经《山东省人民政府关于菏泽市2002年第七批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2002]431号）批准征收；另一宗土地是1997年3月省政府批准都庄居民由农业户口转为非农业户口（鲁政字[1997]72号），相对应的土地随之转为国有土地。”并将鲁政土字[2002]431号文件复印件邮寄给上诉人；鲁政字[1997]72号文件建议上诉人向山东省人民政府办公厅咨询、获取。同时亦告知了今后涉及相关土地手续的政府信息可以向菏泽市国土资源局申请获取的途径。该答复合法，一审法院判决驳回上诉人田瑞金、郭巧云、杨全德、郑学军、王千雨的诉讼请求并无不当。上诉人田瑞金、郭巧云、杨全德、郑学军、王千雨关于被上诉人没有查处违法占地行为、解决上诉人利益受侵害的上诉意见，不在本案政府信息公开诉讼的审查范围之内。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人田瑞金、郭巧云、杨全德、郑学军、王千雨的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50�，由上诉人田瑞金、郭巧云、杨全德、郑学军、王千雨负担。本判决为终审判决。审判长  李国才审判员  胡一帆审判员  陈 伟二〇一八年三月二十七日书记员  丁 亮