山西省汾阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）汾刑初字第173号
公诉机关山西省汾阳市人民检察院。
被告人王某甲，农业户口。2015年9月15日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被山西省汾阳市公安局决定刑事拘留，同年10月12日被山西省汾阳市公安局执行刑事拘留。2015年10月21日被山西省汾阳市人民检察院批准逮捕，同日被山西省汾阳市公安局执行逮捕。现羁押看守所。
辩护人任华英、韩瑞涛，山西文锋律师事务所律师。
山西省汾阳市人民检察院以汾检公诉刑诉（2015）155号起诉书指控被告人王某甲犯非法转让土地使用权罪，于2015年12月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山西省汾阳市人民检察院指派检察员田峰云、王亚宁出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人任华英、韩瑞涛到庭参加诉讼，现已审理终结。
山西省汾阳市人民检察院指控，被告人王某甲在担任汾阳市栗家庄乡郭家庄村村委主任期间，未经依法批准，经村两委会议讨论决定，于2007年1月16日代表郭家庄村与汾阳市郭家庄亚昌节水推广站（以下简称亚昌节水站）签订购井征地协议。双方约定，汾阳市郭家庄村将深井一眼及配套设施，井位所在地土地83亩及地上附着物等以48.08万元的价格转让给亚昌节水站，亚昌节水站分两次将该款支付给郭家庄村委。83亩土地的转让价格为每亩4000元，共计32.2万元，其中大部分土地转让款由村委发放到占地村民手中，其余5%的土地转让款由村委提留。双方在协议中约定，所征土地为永久性征用，所有权永久性归亚昌节水推广站。后亚昌节水站在该土地上重新凿深井并在土地周围修建保护墙和养殖圈舍。2010年12月9日，亚昌节水站又将该83亩土地及上述资产转让给汾州裕源土特产品有限公司。经国土部门检测界定，上述83亩土地的地类为基本农田。公诉机关认为，被告人王某甲以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人王某甲在案发后能主动投案并如实供述自己的犯罪事实，属自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定处罚。公诉机关就指控的事实及罪名向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、现场照片等证据，提请本院依法惩处。
被告人王某甲对公诉机关指控的基本事实无异议，但认为没有以牟利为目的。我不懂法，当时村民都签字同意，乡里也知道，还盖了章，让我个人承担责任我想不通，希望法庭能从轻判处。
被告人王某甲的辩护人的辩护意见：1、被告人王某甲的行为虽违反了土地管理法规，但并不符合非法转让土地使用权罪自然人犯罪的构成要件，故辩护人独立于被告人王某甲发表无罪辩护意见。被告人王某甲主观上不以牟利为目的，不符合转让土地使用权罪的主观构成要件；被告人王某甲的行为系一般违法行为，不具备社会危害性，不符合非法转让土地使用权罪自然人犯罪的构成要件。2、假使法院要就此案追究被告人王某甲的刑事责任，应该考虑被告人王某甲属于自首；属初犯、偶犯；当庭认罪，对案件事实供认不讳；主观恶性小，社会危害性小，依法应从轻、减轻处罚。
经审理查明，被告人王某甲2005年至2014年任本市栗家庄乡郭家庄村村委主任。2007年1月16日被告人王某甲未经土地管理部门批准，经村两委会研究决定，代表本村村民委员会与汾阳市郭家庄亚昌节水推广站（以下简称亚昌节水站）签订“购井征地协议”。双方约定，亚昌节水站以48.08万元的总价购买郭家庄村委岩溶深井（废井）一眼，土地83亩；大小核桃树294颗。以上物品属一次性购买，所有权永久性归亚昌节水站所有。亚昌节水站所征土地和所购深井作为永久性征用，郭家庄村委不得以任何借口干扰和损害亚昌节水站打井、供水、发展种养殖等经营活动。83亩土地转让价格为每亩4000元，共计33.2万元。其中95%的土地转让款由村委发放给被占地村民，其余5%的土地转让款由村委提留，用于村里道路硬化及改造自来水设施。签订协议后，亚昌节水站在该土地上重新开凿深井眼并在该土地周围修建保护墙和养殖圈舍。2010年12月9日亚昌节水站又将该83亩土地及上述资产转让给汾州裕源土特产品有限公司。之后又在该土地上建了养猪场及办公楼等设施。2014年11月土地部门查处移送案件过程中，亚昌节水站与郭家庄村委于2014年12月20日签订补充协议，对2007年1月16日所签订协议中的部分用语期限作了更改，但并没有改变占用土地的现状。经国土部门测绘界定，上述83亩土地的地类为基本农田。
2015年10月12日被告人王某甲主动向汾阳市公安局投案，如实供述自己的基本事实。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据证实：
一、书证：
1、户籍证明证实：被告人王某甲刑事责任年龄及身份等自然情况。
2、汾阳市公安局栗家庄派出所投案经过证实：2015年10月11日被告人王某甲在其儿子王某乙的陪同下到栗家庄派出所投案自首。
3、汾阳市公安局栗家庄派出所情况说明证实：被告人王某甲无违法犯罪记录，无其他前科劣迹。
4、汾阳市国土资源局责令停止违法行为通知书证实：2014年10月11日国土资源局通知郭家庄村委，按土地法有关规定，重新签订合法手续。
5、购井征地协议、补充协议示意图证实：郭家庄村委与亚昌节水站订立购井征地协议、补充协议的具体内容，转让土地83亩，所有权永久性归亚昌节水站所有，亚昌节水站永久征用，发展种养殖经营活动。
6、汾州裕源土特产品有限公司情况说明证实：2015年3月份，张某丙来到公司，说郭家庄村民因土地问题上访，乡政府从中调解，达成补充协议，要求我在补充协议上盖节水站的公章，虽然我给盖了章，但认为该协议对公司造成巨大损失。
7、资产转让协议书、补充协议、财产移交表、资料移交表、投资项目汇总表证实：张某甲将亚昌节水站深井一眼，83亩土地及其范围内的建筑物、构建物等转让给了汾州裕源土特产品有限公司。
8、行政事业单位收款收据、记账凭证、收款凭证证实：亚昌节水站分两次给付郭家庄村委48.08万元转让款，其中包括33.2万元土地转让款。
亚昌节水站营业执照、税务登记、组织机构代码证实：亚昌节水站依法办理相关手续情况。
亚昌节水站占地户主名单及面积汇总表证实：所转让83亩土地，属30户村民分别耕种。
郭家庄土地承包经营权流转合同证实：2007年1月1日郭家庄村委与30户村民签订流转合同，从30户村民手中流转回78.8亩土地以及流转期限、流转价款。
郭家庄村土地流转补款花名表证实：30户村民领取95%的土地转让款。
（二）、证人证言：
1.证人王某乙证言证实：2015年10月11日陪其父亲王某甲向汾阳市公安局栗家庄派出所投案自首经过。
2.证人相某证言证实：2006年村里没有水吃，经村委开会研究，村民同意，就将村南面83亩基本农田转让了。王某甲主办的，百分之九十五的土地转让款都发到占地村民手里，其余的百分之五在村委，用于村委硬化路面使用。
3.证人张某甲证言证实：系亚昌节水站负责人，王某甲与相某来找我，让我恢复郭家庄村的一口废井，用于村里吃水需求。村委同意将废井等以10万元，水井附近的83亩土地以每亩4000元的价格转让给亚昌节水站。后来我就把这块土地给了汾州裕源公司占用。
4、证人郭某证言证实：郭家庄村委与亚昌节水站转让土地前，村委开会研究过，村民代表、党员代表都参与开会。83亩土地在郭家庄村南，地名南面，都是耕地。现在已经转让给汾阳市裕源有限公司，种养殖使用。
5、证人张某乙证言证实：转让土地前，村委开过会，大部分人都同意，有两委干部、村民代表、党员代表。95%的土地转让费发到占地村民的手里了，其余5%留在村委，用于村委硬化道路使用了。
6、证人马某证言证实：转让的土地在郭家庄村南，地名南里，属耕地。转让前村委、支委开会研究过，大家都同意。主要就是解决人畜吃水的问题。
7、证人霍某证言证实：当时种地也赔钱，就想把家里地卖了，我家共4亩，领取16000。因为当时我们村的水井坏了，不能吃水，为了解决村民吃水问题才卖的土地。
8、证人矦晋清证言证实：张某丙找过我，说他和郭家庄村达成用地协议，我当时没有看协议就同意在协议书加盖栗家庄乡政府印章，字不是我签的，但是经我同意。
9、证人张某丙证言证实：王某甲、相某多次找我，让我帮忙把郭家庄村里的水井恢复了。当时水务局也没有相关政策，后村委与亚昌节水站签订购井征地协议，征用土地主要为养井，写成永久性，主要是保证可以收回打水井的投资成本。2011年10月份转给了汾州裕源有限公司，现在土地上的办公区域的建设及猪场都是裕源投资的。
三、被告人供述与辩解
被告人王某甲供述证实：2005年至2014年担任郭家庄村委主任。2007年，为恢复村里村民吃水问题，解决村民道路硬化资金。经两委、村民代表、党员代表开会研究，大家一致同意转让83亩土地给亚昌节水站，转让前大部分土地都是村民进行耕种的，都是基本农田。2007年1月签订购井征地协议书，将废井包括配套设备以10万元价格卖给了亚昌节水站，附近83亩土地以每亩4000元价格转让给亚昌节水站，95%的土地转让款都发给了村民。5%村里提留，用于硬化道路与改造自来水设施。现在有七八亩地建成猪场，其他种地，种核桃树。
四、勘验笔录
1、现场勘测笔录、现场图、违法占地地类等确认联签表、照片等证实：转让土地作为农林地和养殖；占地类型为基本农田；占地面积83亩。
2、汾阳市公安局刑事侦查技术中队现场示意图，照片证实：被告人王某甲所转让的83亩土地现在占有使用情况。
针对被告人的辩护人关于被告人王某甲的行为虽然违反了土地管理法规，但其主观上不以牟利为目的，不具有社会危害性，不符合非法转让土地使用权罪自然人犯罪的构成要件的辩护意见。根据本案事实和证据，本院评判如下：非法转让土地使用权罪侵犯的客体是国家的土地管理秩序和土地使用权。客观方面表现为违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重的行为。主观方面被告人明知自己的行为是在非法转让土地使用权，而且以牟利为目的，转让土地价款33.2万元，实际也已牟利。转让土地的结果已经改变了原先单纯为解决人畜吃水问题的初衷，以看似合理的目的，掩盖了其非法转让土地的目的，并且为出卖土地而向农户流转回土地，以护井地的名义，不断扩大转让面积，改变被占用地用途，造成耕地大量毁坏，其行为已具有社会危害性。并且转让83亩土地的行为发生在被告人任郭家庄村村委主任期间，而该行为已构成非法转让土地使用权罪，被告人作为村委会直接负责的主管人员，依法应负刑事责任。其行为符合非法转让土地使用权罪的构成要件。故对辩护人的该项辩护意见，与事实及法律不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人王某甲在任郭家庄村村委主任期间违反土地管理法规，未经国家主管部门依法批准，主持召开两委会会议研究决定非法转让土地使用权达83亩，属情节特别严重，被告人作为村委的直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人王某甲案发后主动向公安机关投案，如实供述自己的主要犯罪事实，属自首，依法应减轻处罚；被告人王某甲的行为属履行职责的行为，所收费用用于土地补偿及村集体使用，当时初衷也是为解决村里人畜吃水问题，属初犯，依法可以酌情从轻处罚。辩护人关于被告人属自首，又属初犯，依法应从轻、减轻处罚的意见，本院予以采纳。经本市社区矫正工作领导组对被告人王某甲进行社区矫正调查评估，评估意见为对其适用非监禁刑不致再危害社会，适用社区矫正，根据被告人犯罪情节、悔罪表现及社区矫正调查评估意见，对其依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第一款、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金一万八千元。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 梁志全
人民陪审员 ＸＸＸ
人民陪审员 李 权
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 冯玲秀