黑龙江省佳木斯市郊区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郊民初字第456号
原告王XX，男，1970年2月13日出生，汉族。
委托代理人刘XX，系佳木斯市XX法律服务所法律工作者。
代理权限：代为承认、变更、放弃诉讼请求，进行和解，提起上诉，代收法律文书。
委托代理人邵XX，系佳木斯XX法律事务所法律工作者。
代理权限：代为参加诉讼、代为承认、变更、放弃诉讼请求，进行和解，代收法律文书。
被告佳木斯市郊区莲江口镇XX村民委员会，地址佳木斯市郊区莲江口镇XX村。
法定代表人王XX，系村主任。
委托代理人孟X，系黑龙江XX律师事务所律师。
代理权限：代为放弃、变更、反驳诉讼请求，进行和解，参加一审诉讼。
原告王XX与被告佳木斯市郊区莲江口镇XX村村民委员会（以下简称XX村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年10月13日立案后，依法组成合议庭于2015年10月13日、2015年11月27日、2015年12月15日公开开庭进行了审理，原告王XX及委托代理人邵XX、刘XX到庭参加诉讼，被告XX村委会法定代表人王XX及委托代理人孟X到庭参加诉。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年4月24日莲江口镇XX种业有限公司到XX村委会征地，与村委会协商后，决定征用包括原告在内的村民陈X、孙X、杨X、王X、王XX五家3.837公顷加油站房后承包地，村委会与用地人约定120元／每平方米，原、被告于2014年4月24日签订了《放弃土地承包经营权合同》，被告再把土地租赁给第三人莲江口镇XX种业有限公司五十年，原告认为征用土地是法律授权政府的一种政府行为，征收土地的职权是法定的，只有国家为了公共利益的需要，才有权对农民集体所有的土地实行征收，其它任何单位和个人都没有征用土地的权利。被告是集体经济组织，不具备征收承包人土地的主体资格。土地管理法规定，我国各级政府及土地行政管理部门为征地程序主体，被告不具备征地主体资格，被告超越法律授予村委会主任的职权进行“征地”的行为是“已租代征”，其行为严重违反法律的强制性规定。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适应法律问题的解释》第十条规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得�定其是自愿交回”，承包方应当书面提前半年通知发包方，国土资源部发文禁止“以租代征”，凡未依法办理转用审批，都属于非法行为。被告行为违反《土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让、或者用于非农业建设”之规定，这就是说不得改变土地用途，综上，被告行为违法，故诉至法院，请求判令：1、原被告于2014年4月24日签订的《放弃土地承包经营权合同》无效；2、判令被告立即返还涉案土地经营权；3、判令被告把涉案土地恢复原状或赔偿损失。
被告辩称：原告认为《放弃土地承包经营权合同书》无效的主张，于法无据。该涉案合同依法成立，具备有效合同构成的法律要件，该涉案合同应属于有效合同，建议法庭驳回原告的诉讼请求，理由如下：第一，被答辩人与答辩人签订的涉案合同是基于双方当事人真实意思�示的情况下签订的。第二，被答辩人和答辩人签订的涉案合同不违反法律规定，涉案合同已实际履行，合同对双方当事人产生法律约束力，被告在签订及履行合同的过程中不存在任何过错，涉案合同不违反《合同法》52条的规定。第三，涉案合同依法成立并合法有效，该合同根本不存在合同无效的情形，原告的诉讼请求缺乏法律依据。建议法庭驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其诉讼主张向本院提供如下证据：
证据一、原告的身份证及户口复印件各一份。证明原告诉讼的主体身份。
经庭审质证，被告无异议，本院予以采信。
证据二、放弃土地承包经营权合同书复印件二份。证明2014年4月24日原告与被告签定了《放弃土地承包经营权合同书》，原告将9374平方米土地（东邻王X）承包经营权交给被告，期限自2014年4月25日至2064年4�25日，价格按照70元／平方米给付，而地邻王X与被告签定的《放弃土地承包经营权合同书》，价格按照84元／平方米交给被告。
经庭审质证，被告对对真实性无异议，认为原告王XX与被告签定合同所征用的土地已于2000年5月13日租赁给莲江口蔬菜办，此合同不影响该合同的执行，因此王XX土地情况与王新强情况不一样，所以价格不同。
本院经审查认为，该合同系原被告双方签字盖章，且被告对对真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。
证据三、影象资料光盘一张。证明原告与陈X、孙X、杨X、王X五户交回的38370平方米耕地，由被告租赁给XX种业，现已建成房屋两栋，其它为晾晒场，用于非农业建设。
经庭审质证，被告对真实性无异议，对证明观点有异议，认为该证据与本案无关联性。
本院经审查认为，该场地已建成永久性建筑及水泥地面，且被告对真实性无异议，本院予以采信。
被告为支持其诉讼主张向本院提供如下证据：
证据一、XX村民委员会“当选证书”复印件一份。证明被告的主体身份，法定代表人王铁军，系村主任。
经庭审质证，原告无异议，本院予以采信。
证据二、《耕地租赁合同书》复印件。证明原告王XX与莲江口镇人民政府蔬菜办于2000年5月1日签定《耕地租赁合同书》，原告将0.93公顷土地租给莲江口镇人民政府蔬菜办，而王新强并未存在此种租赁情况，因此价格不同。
经庭审质证，原告对真实性无异议，但该证据与本案无关，该合同出租方“王新勇”是我本人“王XX”。
本院经审查认为，原告对真实性无异议，本院予以采信，
证据三、放弃土地承包经营权申请书及土地经营权转让申请�各一份。证明原告与被告签定的《放弃土地承包经营权合同书》是合法有效的。
经庭审质证，原告无异议。
本院经审查认为，原告对真实性无异议，本院予以采信。但欲证明《放弃土地承包经营权合同书》合法有效，尚需其他证据佐证。
证据四、村级资产、资源变动情况审批单一张。证明被告与原告签订的涉案合同经郊区莲江口镇“三资代理”工作领导小组批准并备案，符合法定程序。
经庭审质证，原告对真实性、合法性有异议，认为该证据证明XX村把五户农民38370平方米承包地收回转租给企业进行非农业建设，该行为违反了法律强制性规定，农村的耕地是我国有限资源，已划红线，未经审批，任何组织和政府机关无权进行处理。
本院经审查认为，该证据均有村镇两级领导签字并加盖公章，真实性本院予以采信。但该证据载明的审批的事项是否符合法律的强制性规定，还需提交证据佐证。
证据五、记账凭证、收据、合同及莲江口镇政府账页共十五页。证明1、原告在2000年5月13日收到耕地租金即耕地补偿款36456元；2、原告将0.93公顷土地出租28年用于建设科技园区，陈X、杨X、孙X与原告的情形相同，也得到了相应的耕地租金；3、镇财务账页中对原告等四人的耕地租金均予以入账。
经庭审质证，原告对证据的真实无异议，对关联性有异议，认为这几份证据与本案无关，不能证明被告村委会出租土地用于非农业建设的合法性。
本院经审查认为，该组证据系镇经管站财务记账凭证，与原件核对无异，合法有效，且原告对证据的真实无异议，故本院对该组证据予以采信。
证据六、被告的村里《会议记录》共四页。证明被告按照法律程序召开村民代表会议，并取得三分之二村民代表的同意，涉案合同的签订符合法律规定。
经庭审质证，原告对该证据的真实性、合法性有异议，认为1、村民委员会是自治组织，村民代表会议，应在法律规范内行使职权和形成决议，权力是法定的，没有任何一部法律授予村民代表会议，有权决定把耕地出租给企业，用于非农业建设；2、不能证明村民小组会议决定符合法律规定，且确实违背了法律的强制性规定，耕地不准出租给企业用于非农业建设。
本院经审查认为，该两份会议记录有村民和“两委会”代表签字，并加盖了村委会公章，原告虽有异议，但未提交证据证实，本院对证据的真实性予以采信。但2014年4月3日的会议纪要只是对“是否同意招商引资”、“土地补偿标准”进行了表决，2014年4月24日的会议纪要未能明确加油站后身旱田地流转的方式、价款、期限、合同主体等主要合同内容，因此被告欲证明该两份会议纪要符合法律规定，还需提交证据佐证。
证据七、被告村里账页及收据共十五页。证明原告在2015年5-6月期间得到该征地补偿款的情况。
经庭审质证，原告对证据的真实性无异议，认为被告收到的不是征地补偿款，征地是国家行为，该款项是被告对原告以租代征的补偿费。
本院经审查认为，原告对证据的真实性无异议，可以认定原告收到了该笔款项，真实性本院予以采信。原告的涉案土地是否被XX种业有限公司合法征用，双方还需提交其他证据证实。
证据八、陈X、杨X、孙X、王XX的《放弃土地承包经营权合同书》及原告申请书共十二页。证明1、陈X、杨X、孙X（孙军）、王XX与被告签订的合同中补偿款给付标准都是每平方米70元，只有王X的补偿款给付标准是每平方米84元；2、原告就自家土地放弃经营权一事曾向被告提出过申请并签订合同，原告是完全行为能力人，具有独立实施签订涉案合同的民事能力，该申请书是其自愿书写并签字的，是其真实意思表示。
经庭审质证，原告对《放弃土地承包经营权合同书》的真实性、合法性有异议，认为此合同是村委会拟好的固定格式合同，原告之所以放弃是因为被告经过做该五户的工作，XX种业来村征地，120元／平方米，在此前提下签的合同；《放弃土地承包经营权合同书》不是原告的真实意思表示，该合同内容违反法律关于耕地不准租赁给企业用于非农业建设的强制性规定，原告认为本合同违反法律规定自始无效；关于《放弃土地承包经营权申请书》不具有真实性、合法性，此申请书是村会计指导原告写的，申请书违背土地承包法第29条的规定，2014年4月23日原告写的申请书，2014年4月24日原、被告签订了《放弃土地承包经营权合同书》，根据土地承包法司法解释第10条规定，《放弃土地承包经营权申请书》必须是书面形式提前半年通知发包人，该申请书不具备提前半年通知的法定形式要件，该证据不能作为认定原告自愿放弃经营权的证明。
本院经审查认为，该组证据系由原、被告双方签字捺印并盖章予以确认，原告并未否认，可以认定系双方当时真实意思表示，故真实性本院予以采信，但该组证据的合法性还需提交相关证据佐证。
证据九、原告的户籍、户口卡资料12页，被告出具的介绍信。证实“王新勇”与“王XX”系同一个人。
经庭审质证，原告无异议，本院予以采信。
证据十、XX村民委员会“当选证书”及法定代表人身份证明书复印件一份。证明被告的主体身份，法定代表人王铁军，系村�任。
经庭审质证，原告无异议，本院予以采信。
证据十一、《耕地租赁合同书》复印件。证明原告王XX与莲江口镇人民政府蔬菜办于2000年5月1日签定《耕地租赁合同书》，原告将0.93公顷土地租给莲江口镇人民政府蔬菜办，而王新强并未存在此种租赁情况，因此价格不同。
经庭审质证，原告对真实性无异议，但认为该合同违法，莲江口镇人民政府蔬菜办不存在，合同是无效合同，与本案无关。
本院经审查认为，该合同有原、被告签字盖章确认，并经过村委会作为鉴证，且原告对真实性无异议，本院予以采信。原告认为合同违法无效的观点，还需向法庭提交证据佐证。
证据十二、佳木斯市国土资源局直属分局证明两份。证明涉案合同中的争议地块在佳木斯市国土资源局直属分局的土地利用总体规划的土地用途中，属�国家建设预留地，该争议地块符合佳木斯市郊区莲江口镇土地利用总体规划中的建设预留地用途，被告的行为符合法律规定，涉案合同属于有效合同。
经庭审质证，原告认为该证据不具有客观真实性、合法性，不能证明被告以农业设施用地为名搞建设，擅自将农用地改为建设用地符合法律规定。
本院经审查认为，该证据系土地管理机关出具，原告虽有异议，但未提交证据佐证，故真实性本院予以采信。但是在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，为实现该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，并实行农用地转用审批与具体建设项目用地审批相分离的原则，被告欲证明其行为符合法律规定，涉案合同属于有效合同的观点，还需提供其他证据佐证。
证据十三、佳木斯市莲江口镇于2010年7月编制的“土地利用总体规划局部图”和佳木斯市郊区莲江口镇政府出具的《项目意见书》。证明争议地块属于佳木斯市郊区莲江口镇（2006-2020）政府土地利用总体规划中的建设预留地；黑龙江省XX种业有限公司利用争议土地开发的建设项目符合莲江口镇的土地总体规划，莲江口镇政府同意该项目开工建设，该项目的引进有利于该地区经济的发展；被告的行为合法、合理，对该地区的经济发展做出贡献，本案中的涉案合同合法有效。
经庭审质证，原告认为XX种业不具有设施农业用地使用主体资格，该证据不能证明被告以租代征地的合法性。
本院经审查认为，该证据盖有佳木斯市郊区莲江口镇政府公章，原告也未对真实性提出异议，故证据的真实性本院予以采信。但被告欲以此证明其行为合法、合理，涉案合同合法有效的观点，还应当提交相关审批手续相佐证。
证据十四、佳木斯市国土资源局直属分局文件复印件一份。证明XX催芽育苗基地项目符合国土资发（2010）155号、黑政办发（2012）19号、佳政办发（2012）23号文件精神，黑龙江省XX种业有限公司承包争议地块符合设施农用地的审批条件和程序，被告的行为没有违反法律的规定；佳木斯市国土资源局直属分局同意并批准了XX催芽育苗基地项目使用争议地块，并对黑龙江省XX种业有限公司应承担的义务予以明确。
经庭审质证，原告对该证据的客观真实性有异议，认为被告与XX种业联营联建合同书签于2014年4月25日，该文件行文于2014年8月13日，先占地后发文，该文件是一份临时占地通知书，不是政府批复，法律没有授权于国土资源局有使用土地批准权，所以该证据不具有合法性；证据第一条明确标注占地面积13064平方米，其中耕地10904平方米，而XX种业与被告交易的土地是38370平方米；证据第二条批准日期为二年，即2014年8月13日至2016年8月12日，而被告出租了50年，XX种业以设施用地为名搞建设为目地占地38370平方米；证据第四条，不准擅自扩建和改变土地用途，证据第六条；不准借“三农用地”之名搞永久性建设；第七条要实行先补后占的原则，所以此证据不能证明被告村委会出租土地的合法性。
本院经审查认为，该证据系复印件，且原告对真实性有异议，被告也未提交其他证据佐证该文件的真实性，同时该文件所指向的XX催芽育苗基地占地面积与涉案土地不符，设施农用地审批手续是否已办理完毕，及各项强制性规定是否已得到落实，被告并未提交证据佐证，故本院对该证据的不予采信。
证据十五、被告与黑龙江省XX种业有限公司签订的《联营联建合同书》。证明1、�告将争议地块有偿出租给XX催芽育苗基地项目单位黑龙江省XX种业有限公司，合同期限自2014年4月25日至2064年4月25日，该合同对承租方黑龙江省XX种业有限公司的义务及双方的责任均予以约定；2、被告严格按照法律规定及相应的审批手续出租了该争议地块，被告的做法并无不妥，涉案合同合法有效。
经庭审质证，原告对真实性无异议，对证明观点有异议，认为《联营联建合同书》实质是土地出租合同，是被告为了规避法律而拟文题，合同中没有联建分红的约定，所以该合同是租赁合同；合同第一条约定甲方提供土地面积38370平方米超出国土局通知确定的面积的二倍，合同第四条约定土地租金为50年，120元／平方米，此条约定明确了该合同就是土地租赁，50年违法了合同法的强制规定，该合同签订于2014年4月25日，土地局通知是8月13日显然该合同是非法改变土地用途，是以租代征。
本院经审查认为，该合同因原告对真实性无异议，本院予以采信。涉案的联营联建合同，根本目的应系为了集体公共利益，增加集体收入，利用建设用地和四荒地，而被告未提交相关农用地专用和建设项目审批手续以证实涉案合同未违反相关法律的强制性规定，且涉案合同指向的土地面积38370平方米与郊区国土资源局直属分局证明的土地面积13064平方米不符，该证据的合法性及关联性还需其他证据佐证。
根据本院审查认定的证据，结合当事人的当庭陈述，可以认定以下基本事实：2014年4月23日，包括原告在内的佳木斯市郊区莲江口镇XX村部分村民向被告递交《放弃土地承包经营权申请书》，于2014年4月24日，与被告签订《放弃土地承包经营权合同书》，原告将承包田9374平方米交给被告，放弃土地承包经营权，合同期限50年，自2014年4月25日起至2064年4月25日，被告对原告放弃土地承包经营权给予补偿费，支付方式和金额：一次性补偿656180元（9374平方米×70元／平方米），分两期给付，第一期于签订合同十日内给付328000元，第二期于2015年6月5日前付清余额328180元。并约定：原告收到被告的补偿费时起，不再享有合同期限内的土地承包经营权，并将诉争土地的佳郊农地（2008）第010152号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》交付给被告，该合同的订立不影响2000年5月13日签订的《出租耕地协议书》的执行。合同签订后，被告于2014年4月25日与案外人黑龙江省XX种业有限公司《联营联建合同书》，合同约定了土地面积及位置、土地用途、土地租金及交款方式，其中约定的土地年限为50年，与原告《放弃土地承包经营权合同书》的起止时间相同，土地租金为50年，土地面积为38370平方米，每平方米120元�现原告认为，被告是集体经济组织，不具备征收承包人土地的主体资格，被告超越法律授予村委会主任的职权进行“征地”的行为是“已租代征”，其行为严重违反法律的强制性规定。且法律规定承包方应当书面提前半年通知发包方，否则不得认定其是自愿交回土地，国土资源部发文禁止“以租代征”，凡未依法办理转用审批，将土地用于非农业建设等，都属于非法行为为由，将被告诉至法院。
另查明，包括原告在内的村民陈殿君、孙军、杨凤江、王新强、王XX五家3.837公顷加油站房后承包地，在交付被告后，被告将诉争土地以120元／每平方米价格，于2014年4月25日租赁给案外人黑龙江XX种业有限公司五十年。
本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。本案中，原告于2014年4月23日时间仅相差一天，向被告递交《放弃土地承包经营权申请书》，于2014年4月24日，与被告签订《放弃土地承包经营权合同书》，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条的强制性规定，即承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方，但应当提前半年以书面形式通知发包方，因此不能认定是原告是自愿交回承包地。同时，原告的诉争承包地系耕地，被告将包括原告在内的五户村民的耕地38370平方米租给案外人黑龙江省XX种业有限公司经营使用，该地块现已全部建成永久性建筑物和构筑物，该地块即使已被规划为设施农用地和建设预留地，被告也应当举证其与案外人黑龙江省XX种业有限公司所联建的催芽育苗基地已取得相应的建设审批手续，否则，应当承担不利的后果。综上，原、被告所签订的《放弃土地承包经营权合同书》违反法律的强制性规定，系无效合同，故原告诉请与被告于2014年4月24日签订的《放弃土地承包经营权合同》无效、要求被告立即返还涉案土地经营权的诉讼请求，本院予以支持。原告诉请被告把涉案土地恢复原状或赔偿损失的请求，因被告已与案外人黑龙江省XX种业有限公司另行签订了合同，且已实际履行，诉争土地现已全部建成永久性建筑物和构筑物，恢复原状实际已不可能，也未申请追加案外人黑龙江省XX种业有限公司为第三人参加诉讼，故此项诉请，本院不予支持，因被告违反法律强制性规定签订的诉争合同自始无效，应承担相应的责任，对原告所造成的损失，可以依据原告东邻王新强的土地补偿标准，即每平方米84元进行赔偿，扣除被告已给付的656180元，被告还应赔偿原告损失131236元。被告抗辩称涉案合同合法有效、不违反法律和行政法规的规定、不存在合同无效的情形的理由，没有法律和事实依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条之规定，判决如下：
一、原告王XX与被告佳木斯市郊区莲江口镇XX村民委员会2014年4月24日签订的《放弃土地承包经营权合同》无效，被告在法律文书生效后立即返还原告涉案土地的承包经营权；
二、被告佳木斯市郊区莲江口镇XX村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告损失131236元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2924元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，交纳上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 徐智雷
人民陪审员 李殿奎
人民陪审员 周 发
二〇一六年一月十日
书 记 员 李妍妍