四川省攀枝花市东区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）攀东民初字第2982号
原告唐秋平，男，汉族。
委托代理人罗宗硕，四川三才律师事务所律师。
原告王婷，女，汉族。
被告易勇刚，男，汉族。
被告朱菊芬，女，汉族。
原告唐秋平、王婷诉被告易勇刚、朱菊芬房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员白永忠独任审判，公开开庭进行了审理。原告唐秋平的委托代理人罗宗硕、原告王婷到庭参加诉讼，被告易勇刚、朱菊芬经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐秋平、王婷共同诉称，二被告原系夫妻关系，被告易勇刚是攀钢工程技术公司职工。2007年9月，被告易勇刚通过摇号取得仁和区攀枝花大道南段＊＊号“阳光家园”经济适用房＊＊幢＊单元＊＊＊号的购买权。同月，原、被告协议由被告将此房转让给原告唐秋平购买，双方签订房屋转让协议，协议约定：此房所发生的一切费用及购房款由原告承担，在房屋没有办理过户登记手续前，以被告名义登记的产权证书和土地使用证书由原告持有，在房屋上市后能办理过户登记时，二被告必须无条件协助原告办理房屋过户登记手续。协议签订后，原告以被告的名义交纳了所有的购房款项，2008年房屋竣工后交付给原告使用，原告对房屋进行了装修，并搬入居住至今。2010年1月，被告易勇刚取得了房屋的产权证书及土地使用权证书并交由原告唐秋平持有。按双方约定及相关政策规定，2014年7月起，该经济适用房可以办理房屋过户登记手续，原告多次找被告要求协助办理房屋过户登记手续，被告朱菊芬均以已与易勇刚离婚、此事与她没有任何关系为由拒不协助配合原告办理过户手续，被告的行为完全违背协议约定，违反了合同的诚实信用原则，侵犯了原告的合法权益。为此根据法律规定提起诉讼：1.请求判令二被告履行合同，协助原告办理房屋所有权证和土地使用权证的过户登记手续；2.本案诉讼费由被告承担。
原告唐秋平、王婷为证明其主张，庭审时出示的证据有：
一、房屋转让协议1份，拟证明双方签订了房屋买卖合同；
二、经济适用房准购证1份，阳光家园经济适用房买卖合同1份，拟证明易勇刚购买了位于仁和区五十一公里的“阳光家园”的经济适用房1套；
三、购房款收据1份，拟证明原告向被告支付购房款111174元；
四、“阳光家园”房款结算明细及领证审批表1份，销售不动产统一发票1张，契税完税证发票1张，房产证1份，土地证1份，拟证明双方购买的房屋已经取得产权证，相关费用已经缴清，具备过户条件；
五、离婚协议书1份，离婚证1份，拟证明二被告原系夫妻，双方于2013年9月4日离婚，易勇刚在夫妻存续期间将涉诉房屋转让给了二原告；
六、离婚证1份，拟证明二原告原系夫妻，双方于2012年10月23日离婚，涉诉房屋系夫妻共同财产。
经审理查明：原告唐秋平与被告易勇刚系朋友关系。被告易勇刚在2007年9月14日取得了位于攀枝花市五十一“阳光家园”的一套经济适用房的购买资格。2007年9月27日，原告唐秋平与被告易勇刚签订了一份《房屋转让协议》，协议约定的主要内容为：“一、由易勇刚代表唐秋平以易勇刚的名义办理购房手续；二、购房所需一切款项、费用由唐秋平支付（以易勇刚的名义交款，然后给唐秋平出具收条）；三、房屋所有权归唐秋平所有，易勇刚不得反悔违约；四、按有关政策规定，此房在上市后能办理房屋过户登记时，易勇刚必须无条件配合唐秋平办理房屋过户登记手续。”2008年7月9日，被告易勇刚和攀枝花市华芝房地产开发有限责任公司签订了《经济适用房买卖合同》，此后，原告唐秋平以被告易勇刚的名义交纳了所有的购房款，于2009年7月10日缴纳了房地产权属转移契税。涉诉房屋竣工交付后，原告唐秋平对房屋进行了装修，并搬入居住至今。2010年1月14日，被告易勇刚取得了位于攀枝花市仁和区攀枝花大道南段＊＊号＊＊幢＊单元＊＊号房屋的房屋所有权证（产权证号：攀房权证仁经字第＊＊＊＊**号），2010年3月9日，易勇刚取得该房屋的土地使用权证（所有权证号：攀国用（＊＊＊＊）第＊＊＊＊＊＊号）。此后，因二原告要求二被告协助房屋产权过户无果，遂于2014年10月24日诉来本院。
同时查明：唐秋平、王婷原系夫妻，双方于2012年10月23日离婚，易勇刚、朱菊芬原系夫妻，双方于2013年9月4日离婚。
本院认为：《经济适用住房管理办法》【建住房（2007）258号】第三十条规定：“经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由市、县人民政府确定，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。”《攀枝花市经济适用住房管理办法》（攀枝花市人民政府令第106号）第三十一条规定：“经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购买合同中予以载明，并明确相关违约责任。”2007年9月27日，被告易勇刚与原告唐秋平签订《房屋转让协议》，将上述经济适用房出卖给原告，不足五年，虽然违反《经济适用住房管理办法》与《攀枝花市经济适用住房管理办法》的上述规定，但并不影响双方签订的协议的效力，理由：一、《中华人民共和国合同法》（以下简称“《合同法》”）第五十二条的规定，“违反法律、行政法规的强制性规定”的，合同自始无效。但《合同法》第五十二条明确规定的是“法律”、“行政法规”的强制性规定。此处的“法律”专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。我国享有立法权的国家机关为全国人大及其常委会。“行政法规”是国务院根据宪法和法律制定的各类法规的总称。但是《经济适用房管理办法》属于部门规章，《攀枝花市经济适用住房管理办法》属于地方行政规章，两者的法律效力层次低于《合同法》第五十二条规定的法律、行政法规，因此2007年9月27日，被告易勇刚与原告唐秋平签订《房屋转让协议》的行为不属于《合同法》第五十二条规定的合同无效的情形；二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法若干问题的解释》（二）第十四条规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的强制性规定，是指效力性强制性规定。”《经济适用住房管理办法》《攀枝花市经济适用住房管理办法》均为管理性规定，所以本案原、被告的行为系违反法律管理性规定，并不必然导致合同无效；三、合同之所以具有法律效力，根本原因在于其内容和形式的合法性。本案中，原告唐秋平和被告易勇刚在缔约时均为完全行为能力人，具备相应的缔结合同的行为能力，签订《房屋转让协议》的行为系双方真实意思表示，故签订的《房屋转让协议》应合法有效。
从原告唐秋平以被告易勇刚的名义于2009年7月10日缴纳了房地产权属转移契税起，至原告唐秋平向本院提起诉讼时，易勇刚购买经济适用住房已经满5年，加之易勇刚分别在2010年1月14日、2010年3月9日取得了该房屋的房屋所有权证和土地使用权证。双方诉争的房屋已经符合过户条件，被告易勇刚应当及时协助原告唐秋平办理该房屋的房屋所有权证和土地使用权证的过户登记。被告朱菊芬在易勇刚与唐秋平签订《房屋转让协议》时与易勇刚系夫妻，应当对合同义务承担连带履行责任。原告王婷在易勇刚与唐秋平签订《房屋转让协议》时与唐秋平系夫妻，与唐秋平共同享有合同权利。据此，依照《中华人民共和国婚姻法》第十七条、第四十一条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第二十四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十二条第二款第四项、第六十二条第二款第五项、第一百零七条之规定，判决如下：
易勇刚、朱菊芬于本判决生效后十日内协助唐秋平、王婷办理位于攀枝花市仁和区攀枝花大道南段＊＊＊号＊＊幢＊单元＊＊号房屋（产权证号：攀房权证仁经字第＊＊＊＊**号）的产权及土地使用权［所有权证号：攀国用（＊＊＊＊）第＊＊＊＊＊＊号］过户登记手续，过户需要缴纳的相关费用由唐秋平、王婷自行承担。
案件受理费1350元，由唐秋平、王婷承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。
审判员 白永忠
二〇一四年十一月十八日
书记员 夜 瑾