福建省周宁县人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽0925行审5号申请执行人周宁县市场监督管理局，住所地福建省周宁县狮城镇公园路17号。法定代表人肖传生，该局局长。委托代理人张诗宁，男，1990年8月12日生，汉族，福安市人，住福安市，系周宁县市场监督管理局工作人员。被执行人李大快，男，1962年2月15日生，汉族，周宁县人，住周宁县，被执行人徐庆铃，男，1983年1月13日生，汉族，周宁县人，住周宁县，申请执行人周宁县市场监督管理局（以下简称“申请人”）与被执行人李大快、徐庆铃违建行政非诉执行一案，本院受理后依法组成合议庭对申请人作出的周工商处字〔2015〕26号行政处罚决定书的合法性进行审查。现已审查完毕。经审查查明，申请人于2015年8月17日以被执行人李大快、徐庆铃无照经营大理石加工厂为由，依据《无照经营查处取缔办法》第14条第1款的规定作出周工商处字〔2015〕26号行政处罚决定书。该决定书主要内容：被执行人李大快、徐庆铃在未依法取得营业执照情况下擅自从事大理石加工与销售的经营活动，该行为违反了《无照经营查处取缔办法》第2条、第4条的规定，申请人决定对被执行人作出如下处罚：（一）依法取缔李大快、徐庆铃的无照经营行为；（二）对李大快没收违法所得18095.63元、罚款9871元，对徐庆铃没收违法所得14902.28元、罚款4000元。本院经审查认定：2015年4月16日申请人收到对李大快、徐庆铃无照经营行为的来信举报并于2015年4月21日启动立案调查，经查2014年3月李大快、徐庆铃与李孙峰在周宁县李墩镇李墩村尾林业站斜对面（周宁县李墩镇李墩村的西山角居民区附近）合伙开办了李墩大理石加工厂，在未依法取得工商行政管理机关核发的营业执照情况下，擅自从事大理石加工与销售的经营活动；该大理石加工厂开办初期三人共同投资27万元（李大快投资10万元、徐庆铃投资7万元、李某投资10万元）用于搭盖厂房、购置生产设备和购买原材料，该大理石加工厂开办满两个月后（此时加工厂刚正式投产不久，并未盈利）李某退出经营，李大快、徐庆铃将10万元投资款退还给李某后又各自追加投资了7万元；在李大快、徐庆铃合伙经营期间，加工厂里购置有切割机2台、磨边机1台、三轮车1辆、农用小四轮车1辆，雇佣有工人2至5名（视厂里业务量情况而定），产出的大理石成品主要销售往周宁本地；2014年3月至2014年10月期间，李墩大理石加工厂的经营总收入为612266.03元，其中已收现金243309元、应收未收现金368957.03元；经营总支出为579268.12元，其中材料支出407565.12元、费用支出65388元、工人工资支出62915元，该期间经营毛利为32997.91元；李大快、徐庆铃合伙经营该加工厂期间未建立标准厂房，加工生产用电从他处转接而来，加工产生的石粉污水未经处理直接排入六浦溪中，给周边环境造成了一定程度的污染，加工所产生的粉尘、噪音等也给居民生活造成了影响，后供电部门因周边群众投诉等原因对加工厂进行断电处理，两人又自行将线路接上继续进行生产。2015年6月12日申请人以李大快、徐庆铃涉嫌非法经营罪将案件资料移交给公安局经侦大队并于2015年6月19日将案件资料抄送给检察院侦监科备案，县公安局经侦大队、县检察院侦监科经核查认为该案尚不符合非法经营罪的构成要件并建议该案由申请人继续进行查处。2015年7月15日申请人对李大快、徐庆铃无照经营大理石加工厂案重新启动调查程序，并于2015年8月5日、8月7日分别向李大快、徐庆铃送达了周工商听告字〔2015〕26号《行政处罚听证告知书》，两被执行人未在告知期限内申请举行听证；2015年8月17日申请人根据《无照经营查处取缔办法》第2条、第4条、第14条第1款的规定对李大快、徐庆铃无照经营大理石加工厂的行为作出周工商处字〔2015〕26号行政处罚决定书，决定对两被执行人作出如下处罚：（一）依法取缔李大快、徐庆铃的无照经营行为；（二）对李大快没收违法所得18095.63元、罚款9871元，对徐庆铃没收违法所得14902.28元、罚款4000元，同时亦在处罚决定书中告知两被执行人不服处罚决定的救济途径和时限。申请人分别于2015年8月18日、2015年8月25日依法向两被执行人送达了该行政处罚决定书，两被执行人收到决定书后在法定期限内既未依法申请行政复议也未向人民法院提起行政诉讼；根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，2016年2月26日申请人作出行政决定履行催告书并分别于2016年2月29日、2016年3月8日向两被执行人送达，两被执行人在催告书规定的期限内仍未履行行政决定所确定的义务。2016年5月6日申请人向本院申请强制执行周工商处字〔2015〕26号行政处罚决定书中对李大快没收违法所得18095.63元、罚款9871元及对徐庆铃没收违法所得14902.28元、罚款4000元的内容。另查明，根据宁委办〔2014〕75号《中共宁德市委办公室、宁德市人民政府办公室关于印发的通知》、周委发〔2014〕19号《中共周宁县委、周宁县人民政府关于印发的通知》及周政办〔2015〕52号《周宁县人民政府办公室关于印发周宁县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，周宁县人民政府自2015年6月25日组建周宁县市场监督管理局（加挂周宁县工商行政管理局、周宁县质量技术监督局、周宁县食品药品监督管理局、周宁县食品安全委员会办公室牌子），承接省市工商行政管理、食品药品监督管理和质量技术监督部门下放的职责，据此申请执行人周宁县市场监督管理局具有依法查处取缔无照、无证经营行为的职权。本院认为，本案申请人周宁县市场监督管理局作出周工商处字〔2015〕26号行政处罚决定在主体权限、事实根据、法律依据、实施程序等方面合法。两被执行人收到周工商处字〔2015〕26号行政处罚决定书后在法定期限内既未申请复议也未提起诉讼，且经申请人书面催告后仍未在规定期限内履行缴纳义务，故该行政处罚决定具备法定执行效力。审查中，未发现该行政处罚决定有《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款规定的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、第五条、第六条、第七条、第四十六条、第九十七条，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十八条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条、第八十六条、第九十一条、第九十三条，《无照经营查处取缔办法》第二条、第四条、第十四条第一款的规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人周宁县市场监督管理局对被执行人李大快、徐庆铃作出的周工商处字〔2015〕26号行政处罚决定书中对李大快没收违法所得18095.63元、罚款9871元及对徐庆铃没收违法所得14902.28元、罚款4000元的决定内容。二、两被执行人必须在接到本裁定书之日立即自动履行周工商处字〔2015〕26号行政处罚决定书所确定的义务。逾期不履行，本院依法强制执行本裁定第一项的内容。本案申请费100元，由被执行人李大快、徐庆铃负担。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  王晓珍人民陪审员  肖传童人民陪审员  林隆恭二〇一六年五月三十日书 记 员  陈熠龙附本案相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在３０日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。