广东省韶关市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤02行初34号
原告：彭国垒，男，汉族，广东省翁源县人，农民，住广东省翁源县。
原告：彭月安，男，汉族，广东省翁源县人，农民，住广东省翁源县。
原告共同委托代理人：刘渌湫。
被告：韶关市人民政府。地址：广东省韶关市浈江区。
法定代表人：骆蔚峰，市长。
委托代理人：郎春贵。
委托代理人：付敬省。
原告彭国垒、彭月安因诉被告韶关市人民政府不履行保护财产权法定职责纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
原告诉称：因武深高速公路仁新段建设需要，翁源县政府拟征收原告承包经营水田、旱地和山地，但按照水田3.3万元／亩、旱地2.69万元／亩、林地1.044万元／亩的标准补偿，明显不符合原告村小组山地、旱地栽种大面积红茶、部分水田养殖塘鱼及其产值的实际情况，违背了《土地管理法》所规定的6至10倍补偿。原告于2016年1月8日向被告下级政府部门发出律师函，请求翁源县国土资源局予以据实补偿，翁源县国土资源局不予理睬。2016年1月18日，原告正式按法律程序向被告申请行政协调，但被告没有任何反应。随后原告代理人于2016年2月20日又向被告寄送了一份《关于翁源县坝仔镇蓝河村11组（彭屋）征地协调尽快予以立案的函》，但被告仍然没有下达行政协调立案通知，或者协调听证通知，或者作出相关的协调决定，自始至终不予理睬。原告认为，对于土地征收的补偿安置标准事项，原告申请制定的县级政府的上一级政府进行协调，是解决征地补偿安置的重要程序，协调的责任和义务是被告的法定职责。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”国土资源部2006年6月21日发布的国土资发（2006）133号《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》第二条第三项明确规定：“必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决……”所以，被告对原告的合法请求不履行法定职责，必然损害原告的合法利益。根据《行政诉讼法》第十二条第一款第六项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条第一款第二项之规定，请求：判令被告对翁源县政府征地补偿安置的标准履行行政协调职责。
被告答辩称：一、本案所涉征地补偿、安置方案由翁源县人民政府批准，韶关市人民政府对征地补偿标准争议没有协调职责。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，本案所涉征地补偿标准争议应由翁源县人民政府协调。二、韶关市人民政府收到《关于翁源县坝子镇蓝河村11组征地协调尽快予以立案的函》后即转交翁源县人民政府处理，不存在不履行法定职责的情况。综上所述，原告的诉讼主张没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：因武深高速公路建设的需要，翁源县政府拟征收原告承包经营的土地，原告认为按照水田3.3万元／亩、旱地2.69万元／亩、林地1.044万元／亩的标准补偿明显不符合原告村小组山地、旱地栽种大面积红茶、部分水田养殖塘鱼及其产值的实际情况，违反了《土地管理法》规定的6至10倍补偿标准。2016年1月6日，原告的委托代理人刘渌湫向翁源县国土资源局发出律师函，内容有：“律师函，广东省翁源县国土资源局：贵局因武深高速公路仁新段建设，需征收广东省韶关市翁源县坝仔镇蓝河村彭屋自然村11组56多亩土地，在征地程序、标准尚有异议、补偿协议尚未签字的情况下，贵局已配合高速公路的承包施工方推土施工了。现受翁源县坝仔镇蓝河村彭屋自然村11组彭月安、彭国垒的委托，北京市盈科（广州）律师事务所的指派，就该自然村11组土地被征收事宜，郑重致函如下：一、我国《土地管理法》第四十七条第二款的规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍……”第三款规定：“征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。”《物权法》第四十二条第二款又规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”彭屋自然村11组被征收范围内的土地大部分属于红茶、樟树等生产基地和鱼塘用地，土壤优质，年产值高，按照水田33000元亩、早地26900元亩等征收标准明显过低，依法应予据实补偿。二、被施工单位项目部占用的大约60亩土地，没有任何法定手续，也没有支付任何使用费给予村民小组，应依法协调妥善处理。三、根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》第三条、第五条等有关规定，贵局应给予该村小组被征收土地面积的10％一15％留用地。但贵局既未提供留用地，也没有按照国有土地使用权的价值标准回购该村小组留用地，当落实处理。四、根据国务院办公厅2006年4月10日国办发（2006）29号文件、劳动和社会保障部、国土资源部2007年4月28日劳社部发（2007）14号文件以及劳动和社会保障部、民政部、审计署2007年8月17日劳社部发（2007）31号文件等的规定，贵局应为失地的农民购买社会保险，保障他们在60岁失去劳动能力时享受养老待遇。贵局没有给予该村组购买征地社保，有违广东省征地的通常做法，请予纠正。五、贵局还应充分认识到征地范围内现有经济作物、经济林木的损失，以及该自然村难得的宅宅基地待用地（大面积平地），按照（产出）市场价等因素给予青苗费充分补偿及宅基地留用地。高速公路建设是社会的公共利益，但法律的明确规定和群众的实际情况也必须得到执行和尊重。务请贵局见函后以事实为根据、以法律为准绳，按党中央和国务院的要求和实事求是原则给予彭屋自然村11组村民合理补偿和安置，切实保护村民权益，改善生活保障，为当地人民作出应有的贡献。”
2016年1月18日，原告代理人刘渌湫向被告韶关市人民政府邮寄一份《征地协调申请书》，被告认为没有收到《征地协调申请书》，而原告认为经邮局查询，被告于收到，但没有作出答复。
2016年2月20日，原告代理人刘渌湫再次向被告韶关市人民政府邮寄送了一份《关于翁源县坝仔镇蓝河村11组征地协调尽快予以立案的函》，内容有：“韶关市人民政府：这次武深高速公路项目征地，彭国垒、彭月安、王奖作为蓝河村11组（彭屋）代表人申请贵府协调翁源县政府征地补偿标准一案，实质是上一级政府（贵府）的一项重要职能和责任，也是贵府的一个重要职权范畴。我国《土地管理法实施条例》第二十五条第三款明确规定：被征收土地的农村集体经济组织和农民对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”同时，国土资源部在2006年6月21日发布的国土资发（2006）133号，即《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》更具体地进行了细化。该《通知》第二条第三项明确指出：“必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调……协调意见书经双方当事人签字同意后，即发生法律效力。其次要体现便民、高效和公开的原则。协调必须要有明确的时限要求；协调的程序、过程和结果都要公开透明。”因此，为了保障当事人的法定程序顺利进行，化解基层政府行政不当引起的社会矛盾，村民们推选彭国垒、彭月安于2016年1月18日提起了行政协调申请，但一个多月以来贵府没有任何立案通知、听证通知或者协调会议通知。在贵府没有履行协调职责的情形下，现本代理人代表彭国垒、彭月安再次请求贵府及时立案，并进行调查、听证和做出协调决定。”
2016年2月25日，被告将收到原告代理人刘渌湫邮寄的《关于翁源县坝仔镇蓝河村彭屋自然村11组（彭屋）征地协调尽快予以立案的函》转给了翁源县人民政府处理。
2016年3月4日，原告向本院提起行政诉讼，请求：判令被告对翁源县政府征地补偿安置的标准履行行政协调职责。
本院认为：2016年1月18日，原告的代理人刘渌湫向被告邮寄一份《征地协调申请书》，被告没有立案协调，也没有作出答复。2016年2月20日，原告代理人刘渌湫再次向被告韶关市人民政府邮寄一份《关于翁源县坝子镇蓝河村彭屋自然村11组（彭屋）征地协调尽快予以立案的函》，被告收到后，于2016年2月25日将该函转给翁源县人民政府处理。2016年3月4日，原告向本院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原告在被告2016年1月20日收到申请之日起两个月内没有明确告知原告不立案协调的情况下，就向法院提起行政诉讼，不符合上述法律的规定。
综上所述，原告请求判令被告对翁源县政府征地补偿安置的标准履行行政协调职责，程序不合法。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告彭国垒、彭月安的起诉。
预收一审案件受理费50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一六年七月二十九日
书记员 郑翠莹
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