广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 判 决 书（2014）西行初字第63号原告陈洪东，男，1973年5月10日出生，汉族，广西大航律师事务所律师，住南宁市。被告广西壮族自治区国土资源厅，所在地南宁市中新路2号号。法定代表人肖建刚，厅长。委托代理人李洁、廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。原告陈洪东不服被告广西壮族自治区国土资源厅（以下简称区国土厅）政府信息公开一案，于2014年4月25日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于同年5月15日立案受理，于同年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2014年6月12日公开开庭审理了本案。原告陈洪东，被告的委托代理人廖平军到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续。本案现已审理终结。被告区国土厅于2014年1月10日对原告作出桂国土资公开告知[2014]4号《政府信息部分公开告知书》，其主要内容如下：陈洪东先生／女士：我厅已依法受理您2014年1月4日提出的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，经我厅核实，现函复如下：一、经我厅核查，《灌阳县2009年第一批次乡村建设用地批复》（桂政土批函[2009]557号）涉及灌阳县新街乡虎坊村的集体土地面积为21.2266公顷。实际征收面积请向当地国土部门申请公开。二、勘测定界图（征地红线图）属于测绘成果，涉及测绘坐标，根据国土资源部国家保密局《关于印发的通知》(国土资发[2003]147号）等文件有关规定，属于国家秘密，不属于政府信息公开的范围，不予公开。根据“谁生产、谁公开、谁负责”原则，请您向当地国土部门申请公开四至范围。被告在答辩期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据有：1、《政府信息公开申请》及身份证明文件，证明原告既不是被征收土地的所有权人也不是使用权人或其他权益享受人，原告与其申请公开的政府信息没有实体上的利害关系，同时，原告申请公开的政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关；2、桂国土资公开告知[2014]4号《广西壮族自治区国土资源厅政府信息部分公开告知书》及《土地权属及分类面积汇总表》，证明被告已就原告的政府信息公开申请事项依法答复，并部分公开政府信息；3、勘测界定图（庭审中仅向法院出示），证明该图涉及国家秘密。依据有：国土资发[2013]147号《国土资源管理工作国家秘密范围的规定》第三条和第四条、国测办字[2013]17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附件表第十五项和第十八项、国测法字[2006]13号《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》第五条和第六条、国办发[2008]36号《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第一条第六项和第十四条规定，以上法律依据证明勘测定界图（征地红线图）属于测绘成果，涉及测绘坐标，属于国家秘密，不属于政府信息公开的范围；5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十三条、第十七条、桂国土资办[2011]542号《广西壮族自治区国土资源厅政府信息依申请公开工作暂行规定》，证明被告的政府信息公开申请答复符合法律法规及相关文件的规定。经质证，原告对被告提供的上述证据1的真实性无异议，但对其证明事项有异议，认为原告基于工作的需要，也就是属于生产、生活、科研的需要，有权申请政府信息公开；对证据2的真实性无异议，但该汇总表在实际答复中并没有收到；对证据3被告没有出示，因此不确认是否存在，无法确认是否属于国家秘密，不认可被告认为是国家秘密的观点。原告诉称，原告因代理广西灌阳县卿熙良等人与广西灌阳县人民政府征地纠纷事宜，为了解清楚相关征地材料，原告于2014年1月4日向被告提出一份《政府信息公开申请》，请求公开相关事项。2014年1月13日，被告给原告送达桂国土资公开告知[2014]4号《政府信息部分公开告知书》。因对该告知书不服，原告就此向国土资源部提出行政复议。2014年4月14日，国土资源部给原告送达国土资复议[2014]138号《行政复议决定书》，维持了被告的告知书，同时告知原告如不服，有权在15天内提出诉讼。原告认为，原告因代理工作的需要，有权向被告提出相关政府信息公开申请，本案属《中华人民共和国政府信息公开条例》调整。被告认为征地批复所附征地红线图属国家秘密的观点依据不充分，征地红线图作为征地手续的必备环节和附件，应和其他征地信息一起向包括被征地人在内的社会公开，依据政府信息公开“以公开为原则，以不公开为例外”之规定，征地红线图应属于公开范围。此外，被告对其“谁生产、谁公开、谁负责”的观点未能提供依据。对于原告提出的“征地四至范围”的公开申请事项，被告作为文件制作与保管机关，应承担公开的职责与义务，不应推给县级人民政府国土部门。综上，原告认为被告桂国土资公开告知[2014]4号《政府信息部分公开告知书》有误，特提出本次诉讼，请人民法院依法判决：一、撤销被告2014年1月13日给原告作出的桂国土资公开告知[2014]4号《政府信息部分公开告知书》；二、责令被告向原告公开广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2009]557号《灌阳县2009年第一批次乡村建设用地批复》的征地红线图；三、责令被告向原告公开广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2009]557号《灌阳县2009年第一批次乡村建设用地批复》的征地四至范围；四、本案诉讼费由被告承担。原告向法庭提供了如下证据：1、授权委托书，证明原告接受灌阳县新街乡虎坊村卿熙良等人委托，需了解相关征地信息，系出于工作需要向被告提出信息公开申请；2、国土资复议[2014]138号《行政复议决定书》及其送达回证，证明原告2014年4月14日收到复议决定，国土资源部维持了原告的告知书，原告起诉期限符合法律规定。经质证，被告对原告提供的上述证据1的真实性和合法性不发表意见，对关联性有异议，认为虽然有当事人委托，但是无法证明与原告生产、生活、科研等特殊需要相关；对证据2的真实性、合法性和关联性无异议，认为该证据恰恰证明了被告已经依法履行了政府信息公开的法定职责。被告辩称：一、原告申请公开的政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关，被告可以不予提供。2014年1月4日，原告向被告寄送政府信息公开申请书及材料，要求被告向其书面公开涉及桂政土批函[2009]557号批复的如下信息：1．批复批准征收灌阳县新街乡虎坊村的集体面积及实际征收面积各是多少；2．批复批准征收的土地红线图及四至范围。根据原告提供的申请材料，原告既不是被征收土地的所有权人也不是使用权人或其他权益享受人，原告与其申请公开的政府信息没有实体上的利害关系。同时，原告申请公开的政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第（十四）条的规定，被告可以不予提供。二、被告已就原告的政府信息公开申请事项依法答复。2014年1月10日，被告就原告提出的政府信息公开申请，作出《广西壮族自治区国土资源厅政府信息部分公开告知书》（桂国土资公开告知[2014]4号），告知原告：1．经核查，桂政土批函[2009]557号批复涉及灌阳县新街乡虎坊村的集体面形为21.2266公顷；2．实际征收灌阳县新街乡虎坊村的集体面积请原告向当地国土部门申请公开；3．勘测定界图（征地红线图属于测绘成果，涉及测绘坐标，根据国土资源部保密局《关哥印发的通知》(国土资发[2003]147号）等文件有关规定，属于国家秘密，不属于政府信息公开的范围；4．根据“谁生产、谁公开、谁负责”原则，请原告向当地国土部门申请公开四至范围。至此，被告已就原告的政府信息公开申请事项依法答复。三、原告的行政复议、行政诉讼缺乏事实和法律依据。（一）原告申请公开的勘测定界图（征地红线图）属于测绘成果，涉及测绘坐标，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源管理工作国家秘密范围的规定》等法律法规及文件的规定，该图属于国家秘密，不属于政府信息公开的范围。对此，被告已经明确答复原告。同时，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》(国办发[2008]36号）第（六）条和第（十四）条规定，勘测定界图涉及测绘坐标，公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不予提供。（二）原告申请公开的“征地四至范围，属于灌阳县国土资源局制作的上报文件，根据《广西壮族自治区国土资源厅政府信息依申请公开工作暂行规定》（桂国土资办[2011]542号）第四条第一款：“厅政府信息依申请公开工作在厅政务服务政务公开和政府信息公开领导小组领导下，按照‘谁产生、谁提供、谁负责’的原则，由厅政务服务政务公开和政府信息公开领导小组办公室负责推进、指导、协调和监督”的规定，应由灌阳县国土资源局依法公开。对此，被告已经明确答复原告。被告的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，已依法履行政府信息公开职责。原告的行政复议、行政诉讼缺乏事实和法律依据。四、国土资源部作出的行政复议决定程序合法，适用依据正确，应依法予以维持。原告以代理征地纠纷案件的需要，有权提出相关政府信息公开申请，且所申请的征地红线图不属于国家秘密为由，向国土资源部提出行政复议申请。国土资源部经依法审理后，作出行政复议决定书》（国土资复议[2014]138号），认定被告已依法作出告知，履行了法定职责。国土资源部作出的行政复议决定程序合法，适用依据正确，应依法予以维持。综上，被告作出《广西壮族自治区国土资源厅政府信息部分公开告知书》（桂国土资公开告知[2014]4号）的具体行政行为，主体适格，程序合法，适用依据正确。国土资源部作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉求。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：原、被告提交的全部证据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。经审理查明，2014年1月4日，原告向被告寄送政府信息公开申请书及材料，要求被告向其公开如下信息：广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2009]557号《灌阳县2009年第一批次乡村建设用地批复》中，涉及到灌阳县××集体土地（××、××、××、××四个村民小组），被批准征收的土地有多少面积？实际征收多少面积？被批准征收的土地红线图以及四至范围？被告于2014年1月10日对原告作出桂国土资公开告知[2014]4号《政府信息部分公开告知书》，答复内容如前所述。原告对该告知书不服，向中华人民共和国国土资源部提出行政复议，复议机关于2014年4月4日作出国土资复议[2014]138号《行政复议决定书》，维持了被告的告知书。原告于2014年4月14日收到复议决定后不服，于2014年4月25日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。另查明，本案在审理过程中，被告已向原告公开了原告申请公开的桂政土批函[2009]557号批复涉及灌阳县××集体土地（××、××、××、××四个村民小组）的土地红线图以及四至范围，原告收到后表示不再要求被告公开上述政府信息。本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，被告具有依申请人申请公开政府信息的法定职责。本案被诉桂国土资公开告知[2014]4号《政府信息部分公开告知书》函复内容分为两项，第一项内容为：“一、经我厅核查，《灌阳县2009年第一批次乡村建设用地批复》（桂政土批函[2009]557号）涉及灌阳县新街乡虎坊村的集体土地面积为21.2266公顷，实际征收面积请向当地国土部门申请公开。”原告对被告公开的批准征收面积无异议，但坚持要求被告公开实际征收面积的信息。根据《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，被告并非涉案土地的征收部门，其并未制作与保存涉案土地实际征收面积的政府信息，原告亦认可实际征收面积尚需测量确定的事实，为此，被告并非该实际征收面积的法定信息公开机关，被告告知原告向当地国土部门申请公开并无不当。对于原告要求公开实际征收面积的主张本院不予支持。桂国土资公开告知[2014]4号《政府信息部分公开告知书》的第二项内容为：“二、勘测定界图（征地红线图）属于测绘成果，涉及测绘坐标，根据国土资源部国家保密局《关于印发的通知》(国土资发[2003]147号）等文件有关规定，属于国家秘密，不属于政府信息公开的范围，不予公开，根据“谁生产、谁公开、谁负责”原则，要求原告当地国土部门申请公开四至范围。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。本案审理中被告辩称，涉案勘测定界图（征地红线图）属于国家秘密，不属于政府信息公开的范围，但被告并未提供在案证据证明上述材料涉及国家秘密。因此被告的函复第二项，对原告要求公开勘测定界图（征地红线图）的申请不予公开的答复不当。但鉴于被告在本案审理过程中已向原告公开上述征地红线图及其四至范围，原告上述诉讼请求已得到满足且不再主张，本院对原告要求被告公开征地红线图及四至范围的诉讼请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告陈洪东的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈洪东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内，按规定向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交申请或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。审判长 韦 炜审判员 黄子祥审判员 颜 瀚二〇一四年一月二十日书记员 黄于容附法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；。（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策化需要变更或者废止的。（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。