吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行初180号
原告张跃吉，男，汉族，现住吉林省吉林市丰满区。
原告石庆发，男，汉族，现住吉林省吉林市丰。
原告王来成，男，汉族，现住吉林省吉林市丰满区。
原告王义贵，男，汉族，现住吉林省吉林市丰满区。
委托代理人原江，北京X律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地长春市新发路329号。
法定代表人蒋超良，省长。
委托代理人王佳伟。
委托代理人王泽晗。
原告张跃吉等四人诉被告吉林省人民政府土地行政复议一案，原告于2015年12月5日向本院提起诉讼，2015年12月22日，本院作出（2016）长行初字第242号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服上诉，2016年6月27日，吉林省高级人民法院作出（2016）吉行终340号行政裁定，指令继续审理。本院继续审理后依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭进行了审理。原告张跃吉、石庆发、王来成、王义贵及其委托代理人原江，被告吉林省人民政府委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告张跃吉等人系吉林市丰满区高新街道荣光村八组村民。2009年4月2日，吉林市高新区土地收购中心在荣光村召开动员大会，拟征收原告等人的果树、林木及土地。在原告未获得任何补偿的情况下，吉林市高新区管委会先后于2009年8月，2010年9月，分批次将原告等人经营的果树等地上物全部铲除，2012年吉林万丰奥威公司在该地块开始施工建设。原告为明确以上地块是否被依法征收，于2015年7月2日向吉林市国土资源局申请信息公开，原告才知悉被告作出的吉国土资耕函[2010]210号《关于吉林市人民政府2010年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十七的批复》。原告认为涉案被征地块征地报批程序违法，没有对原告进行合理补偿安置，也没有落实社会保障费用。故于2015年9月16日向被告提出行政复议申请，要求撤销被告作出的上述征地批复。2015年11月25日，原告收到被告作出的吉政复决字[2015]42号《驳回行政复议申请决定书》，以原告申请超期为由驳回原告的行政复议申请。原告认为通过信息公开的方式才知道批复存在以及批复的内容，申请行政复议并未超期。故请求法院依法撤销该驳回复议决定书并判决被告受理原告的行政复议申请。
被告辩称：一、行政复议程序合法；二、行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，应驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其诉讼主张提供了下列证据：1.关于光荣村八队村民的情况说明一份；2.承包合同；3.土地征用证明书；4.高新区对张跃吉上访问题的回复，以上四份证据用以证明原告一直在维权，没有超期。5.信息公开告知书，用以证明原告知道批复的具体时间是2015年7月24日。
被告为证明其诉讼主张提供了下列证据：1.行政复议申请书及EMS邮寄单；2.行政复议受理通知书及EMS邮寄单；3.行政复议答复通知书；证据1-3，用以证明行政复议程序合法。4.被申请人答复书；5.吉林市国土资源局答复意见；6.吉国土资耕发[2009]96号批复；7.吉林高新区管委会征用土地公告；8.吉林市国土局高新分局征地补偿安置方案公告；9.行政复议案件询问笔录；10.张贴征地公告的照片，证据4-10用以证明超过法定期限；11.行政复议决定书及EMS邮寄单，用以证明行政程序合法。
对原告提供的证据被告认为：证据1无签字盖章，内容不能达到证明目的；证据2与本案无关；证据3不能达到证明目的；证据4不能达到证明目的，但能够证明原告在高新区房屋征收管理局作出信访答复时，就已经知道原告的土地和房屋被征收的事实；证据5仅能证明原告通过信息公开知道过批复，不能证明原告之前不知情。
对被告提供的证据原告认为：对证据1、6无异议；对证据2真实性无异议，合法性有异议；对证据3、4、11真实性无异议，但不能达到证明目的；证据5不能证明超期的证明目的。对证据7、8真实性、内容有异议，不能达到证明目的。证据9证人证言是假的，不能达到证明目的；对证据10不是原件，对其真实性、合法性有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供证据证明一直在维权的观点予以采纳，被告对原告提供证据5仅能证明原告通过信息公开知道过批复，不能证明原告之前不知情的质证意见予以采纳。被告提供的复印件与原件相符，具有证明效力。原告关于被告提供的证据2合法性有异议、证据9证人证言是假的等质证意见因缺乏相反证据证明，本院不予采纳。
经审理查明：2011年12月29日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2010]210号《关于吉林市人民政府2010年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十七的批复》，将包括荣光村10.6371公顷土地连同其他村的土地共计98.8898公顷征收为国有，用于工矿仓储项目建设。2011年12月29日，吉林市国土资源局发布[2012]93号《征收补偿安置方案公告》，公告载明了征收土地批准文号、安置补助标准等情况。2011年12月30日，吉林市人民政府发布了[2012]93号《吉林市人民政府征收土地方案公告》，公告中载明征收土地批准文号、范围、面积以及补偿登记地点和时限。因征地补偿问题，四原告先后到有关部门要求解决。2015年7月6日，原告向吉林市国土资源局申请信息公开后，以2015年7月24日才知道征地批复为由，于2015年9月16日向吉林省人民政府申请行政复议，2015年11月19日，吉林省人民政府作出吉政复决字[2015]42号《驳回行政复议申请决定书》，以超过申请行政复议法定期限为由，驳回原告复议申请。原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销驳回复议申请决定。
本院认为：一、关于是否超过法定申请复议期限问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，对以公告方式公布的行政行为，应以公告发布之日或者公告载明的截止日期作为知道具体行政行为之日，开始计算申请复议期限。征收土地批复是县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，原告在维权过程中没有要求撤销该批复，说明原告主要诉求是补偿问题，并非对征地批复不知情。原告在时隔六年后通过信息公开的形式规避复议申请期限，其诉讼主张本院不予支持。二、关于行政争议的实质解决问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”由此可见，法规和规章规定补偿权益的救济途径，原告只有依照法定程序直面争议，才能对其诉求的是与非得出明确结论。原告想通过要求撤销已经实施完毕的征收土地批复促成其补偿利益的实现，其结果是程序空转，增加诉累，行政争议得不到实质解决。综上所述，被告吉林省人民政府作出的驳回复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张跃吉、石庆发、王来成、王义贵的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 于 溟 辉
审 判 员 杨 光
代理审判员 厉 丽
二〇一六年十一月九日
书 记 员 于佳鑫（兼）