湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）永冷行初字第37号
原告黄明远，男，1977年12月13日出生，汉族，道县人。
委托代理人陈河汐，女，1967年8月24日出生，ＸＸ人。特别授权代理。
被告永州市人力资源和社会保障局。住所地永州市冷水滩区翠竹路*号潇湘大厦。
法定代表人唐树成，该局局长。
委托代理人胡乐兵，男，该局法制科干部。特别授权代理。
原告黄明远不服被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）劳动工伤认定决定一案，于2013年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2013年10月21日受理后，于2013年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月14日、12月日公开开庭审理了本案。原告黄明远的委托代理人陈河汐，被告永州市人社局法定代表人唐树成的委托代理人胡乐兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因原告黄明远的申请，被告永州市人社局于2013年5月2日作出永人社工认字（2013）第03012号不予认定工伤决定。
被告于2013年11月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、永人社工认字（2013）第03012号不予认定工伤决定书；2、送达回证；1-2用以证明所诉的具体行政行为；3、工伤认定审批表、黄明远为黄生明提交的工伤认定申请表、工伤认定申请书，用以证明作出的具体行政行为程序合法；4、道县人民医院对黄生明的病危告知书及有关处方和用药记录，用以证明黄生明在道县人民医院治疗的事实；5、对彭红英、黄水生、黄生确、刘梅志、刘荣生、刘恢语的调查笔录，用以证明黄生明生病、上班情况、发病及病故的时间；6、蓝瑞铁合金公司与黄明远、蒋先路签订的丧葬补助协议用以证明黄生明在家生病，医治无效病故的事实；7、黄明远的身份证复印件；8、黄明远的特别代理人陈河汐身份证明复印件；9、陈河汐提交的证据，用以证明黄生明不是在工作岗位突发疾病死亡，而是第二天死亡的事实；证据10、道县人民医院的疾病诊断书，用以证明黄生明在7月1日自动出院的事实。
原告诉称，原告黄明远之父黄生明系道县蓝瑞合金有限公司职工。在2012年6月30日上班时间突发疾病，工友劝其回家，但黄生明仍坚持到下班。回家后到道县人民医院就诊，因抢救无效于7月1日7时死亡。原告黄明远于2012年7月13日向被告永州市人社局提出工伤认定申请，被告于2012年8月6日以黄生明“不在上班时间、上班地点发病“为由，作出永人社工认字（2012）03030号《不予认定工伤决定书》，被永州市人民政府撤销重做。被告于2013年5月2日又以黄生明“并非在医院抢救无效中死亡”为由作出永人社工认字（2013）第03012号《不予认定工伤决定书》。而黄生明2012年6月30日上班时间，突发疾病6月30日晚上到道县人民医院就诊，因抢救无效于7月1日7时死亡。符合《工伤保险条例》第15条的规定，应视同工伤。被告作出的《不予认定工伤决定书》认定的事实及适用法律错误，损害了原告的合法权益，请求贵院依法撤销被告永州市人社局作出的永人社工认字（2013）第03012号《不予认定工伤决定书》。
被告永州市人社局辩称，一、黄生明不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的。2012年6月29日晚上11点黄生明到冶炼厂上班，2012年6月30日早上8点下班回家。因不舒服，黄生明到卫生室打针。晚上9点被送往道县人民医院治疗，2012年7月1日自动出院回家途中死亡。上述情况不符合在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的情形。二、黄生明申请工伤认定时仅提交了道县人民医院疾病诊断书，未提交有关死亡证明。根据《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第十四条第八项之规定“（八）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，提交医疗机构的抢救和死亡证明；”，黄生明是自行出院途中死亡，道县人民医院不会出具有关死亡证明，不符合认定视为工伤的条件。综上，黄生明病故不符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定，也不符合视同工伤的具体规定，因此不能认定为工伤。请求法院维持我局作出的作出的永人社工认字（2013）第03012号《不予认定工伤决定书》。
在庭审质证中，原告对被告提交的证据一真实性和客观性没有异议，但对其证明的目的有异议。对其它证明均没有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：证据1是证明被诉具体行政行为存在的依据，依法确认为有效证据；证据2-4原告均没有提出异议，且证据来源及形式符合法律规定，与本案争议事实相关联，符合证据成立的真实性、合法性、关联性的要求，依法确认为有效证据。证据5对彭红英等6人的调查笔录，不符合《最高人民法院﹤关于行政证据若干问题的规定﹥》第十条第（四）项的要求，不能确认为有效证据。证据6与本案无关，不能确认为有效证据；证据7-9与本案争议事实相关联，符合证据成立的真实性、合法性、关联性的要求，依法确认为有效证据。
经审理查明，黄生明与原告黄明远系父子关系。2012年6月29日晚上11点黄生明到道县蓝瑞铁盒金有限公司卜石塘关口冶炼厂上班。2012年6月30日凌晨2时左右黄生明感觉不舒服，工友劝其回家。黄生明坚持到早晨8时许下班。回家后，因身体还是感觉不舒服，黄生明到四马桥东江脚卫生室打针。晚上9点许，黄生明身体不适，被人送至道县人民医院治疗。2012年7月1日自行出院回家途中死亡。2012年7月13日黄明远向被告永州市人社局提出工伤认定申请，2012年8月6日被告永州市人社局以黄生明在家突发疾病死亡为由，作出永人社工认字（2012）03030号不予认定工伤决定书。原告黄明远不服，向永州市人民政府提出复议申请，永州市人民政府于2012年12月11日以事实不清撤销了永人社工认字（2012）03030号不予认定工伤决定书，并责令永州市人社局在60日内重做。被告永州市人社局于2013年5月2日又以黄生明并非在医院抢救无效中死亡为由作出永人社工认字（2013）第03012号不予认定工伤决定书。原告黄明远不服，于2013年5月15日提出复议申请，永州市人民政府于2013年8月14日作出永政复决字（2013）第34号行政复议决定书，维持永人社工认字（2013）第03012号不予认定工伤决定书。原告黄明远不服，故向本院提起行政诉讼。
本院认为，第一、根据《中华人民共和国工伤保险条例》第十七条第二款以及劳动和社会保障部第17号令《工伤认定办法》第四条的规定，用人单位未在规定的期限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。因此，本案中原告黄明远作为黄生明的儿子，在用人单位未按规定期限提出工伤认定申请的情况下，以直系亲属的身份直接向被告永州市人社局提出工伤认定申请符合法律规定。二、《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；本案黄生明在上班时就不舒服，但是坚持到下班才到卫生室打针，黄生明应该属于在工作时间发病。黄生明后被人送至医院抢救，医生穷尽抢救措施而无力挽回其生命，病人家属应医院的要求，为了遵照生命垂危者在自己家中去逝的风俗，让黄生明在弥留之际出院回家。黄生明在离开医院回家的途中去世。这一过程也应属于“经抢救无效死亡”。故被告永州市人社局以黄生明并非在医院抢救无效中死亡为由作出永人社工认字（2013）第03012号不予认定工伤决定书认定的事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条之规定，判决如下：
一、撤销被告永州市人力资源和社会保障局于2013年5月2日作出的永人社工认字（2013）第03012号不予认定工伤决定书。
二、限被告永州市人力资源和社会保障局60日内重新作出是否予以工伤认定的具体行政行为。
本案诉讼费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 唐丽华
助理审判员 黄 妮
人民陪审员 董 珍
二O一O三年十二月二十日
代理书记员 李 超
相关法律法规：
《中华人民共和国工伤保险条例》：
第十五条，职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的
第十七条第二款用人单位未按前款规定的期限提出申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
中华人民共和国劳动和社会保障部第17号令《工伤认定办法》：
第四条用人单位未在规定的期限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按本办法第三条规定提出工伤认定申请。
第十四条职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为；
1．主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。