贵州省贵阳市观山湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0115行初59号
原告吴荣武，女，1969年7月2日生，汉族，住所地贵阳市南明区。
委托代理人李进，贵州群众律师事务所律师。
委托代理人甘立权，北京市京师事务所律师。
被告贵阳市南明区城市综合执法局，住所地贵阳市南明区箭道街52号。
法定代表人陈红星，职务局长。
委托代理人封茂文、邹宁，该单位工作人员，特别代理。
原告吴荣武不服被告贵阳市南明区城市综合执法局（以下简称南明区综合执法局）作出的《贵阳市南明区城市管理行政执法限期拆�决定书》行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告吴荣武委托代理人李进、甘立权，被告贵阳市南明区城市综合执法局委托代理人封茂文到庭参加诉讼，现已审理终结。
被告南明区综合执法局于2016年7月1日作出《贵阳市南明区城市管理行政执法限期拆除决定书》（南行限决字【2016】第1502318号）以原告吴荣武在南明区××××乡木头村马跑井修建砖混结构2018.5平方米、砖木结构447.03平方米、简易结构27平方米的建筑物（构筑物）未经规划行政主管部门审批，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，根据《贵阳市城市管理行政执法办法》第2条第2款和《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，给予原告2016年7月4日前限期拆除。
原告吴荣武诉称，原告宅基地上的房屋总面积为2836.5平米，建房时间截止2001年以前建设2000多平方米，后面建设200多平方米，该事实根据《2012贵阳市关于加强农村宅基地确权工作的实施意见》、《物权法》等相关法律法规的规定，原告及其母亲宅基地上的房屋，应当在本着尊重历史、注重现实的基础上，认定属于原告的合法财产，依法受法保护。现贵阳市对该地段进行开发，预对该房屋拆迁，在双方协商未果的情况下，为达到拆迁目的，被告于2016年6月28日向原告送达了南行罚告字2016第0000128号《行政处罚告知通知书》，该通知书中明确称“原告建房的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，并依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定拟对原告进行处罚，同时告知了原告的听证等权利”。原告按照法律规定在法定期限内提价了听证申请书，但是被告又在2016年的7月1日给原告送达了南行限决字2016第152318号�限期拆除决定书》，对原告作出了处罚。依据上述事实，原告认为，一、被告以拆违之名，行拆迁之实。本案中，贵阳市政府因开发建设征收原告的房屋，政府为了达到迅速拆迁及减少补偿的目的，在与原告协商未果的情况下，运用拆迁的手段以达到拆迁的目的。若政府毫无顾忌被拆迁人的合法财产权，强行违法拆迁，势必造成不可挽回的后果，给当事人造成巨额的财产损失，更失去政府在百姓心中的基础信赖。二、被告连续送达法律文书，程序严重违法。被告先后于2016年6月28日送达南行罚告字2016第0000128号《行政处罚告知通知书》，及7月1日南行限决字（2016）第1502318号《限期拆除决定书》，并依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对原告作出处罚，根据两个文书的送达时间及文书中规定的原告所享有的权利，原告已经在法定的期限内向被告申请听证，被�完全不理会法律规定的程序，及在程序中原告享有的权利，在程序严重违法的情况下，连续送达文书，该行为严重违法。三、南行限决字2016第1502318号《限期拆除决定书》适用法律错误。本案中，原告的房屋建设时间为2001年前，而《中华人民共和国城乡规划法》的颁布时间是2008年，根据《立法法》法不朔及既往的规定，申请人建设房屋时，该法律法规还没有颁布实施，原告宅基地上的房屋应当本着尊重历史，注重现实的基础上认定为原告的合法财产，依法受法律保护。被告无视本案事实的存在，错误运用法律，违法拆迁，严重侵害吴荣武的合法财产所有权。故起诉至法院，诉请：撤销贵阳市南明区城市综合执法局于2016年7月1日作出的南行现决字【2016】第1502318号《限期拆除决定书》。
原告吴荣武提供了以下证据，1、建房申请、集体土地使用权证，拟证明原告房屋是合法建筑，建房时取得相关部门的同意，修建的是住房；2、村委会拆迁办与原告对房屋面积现场核定表，拟证明被告认定该房屋的面积是错误的，该房屋已经进入拆迁程序；3、照片、录音光盘，拟证明该房屋是被告拆除的，在拆迁时被告无视本案已在法院立案并进行强制拆迁；4、户口本、身份证，拟证明吴荣武是适格的原告，其是木头村的村民，有修建房屋的权利；5、贵州双龙航空港经济区云关乡木头村城镇棚户区（马跑井组改造项目）被搬迁人涉及事实生产用房（含经营面积）现场核定表，拟证明原告房屋面积为2836.5平方米。
被告南明区综合执法局辩称，我局接群众举报，称吴荣武在南明区××××乡木头村马跑井所修房屋属违章建筑，请求依法查处。我局立即指派执法人员前去调查。经查，吴荣武在该地于上世纪80年代到2006年期间，未经�划行政主管部门审批擅自在云关乡木头村马跑井修建砖混结构一层房屋11处，面积共400.39平方米；砖木结构房屋第五层1处，面积127.14平方米；砖木结构二层房屋1处，面积16.4平方米；砖混结构二层房屋2处，面积共407.17平方米；砖木结构第三层房屋1处，面积7.95平方米；简易结构机构钢架棚一层，面积27平方米，属违法建筑。并且吴荣武也无法提供证明其房屋合法性的材料。以上事实有我局执法人员调查取证的询问笔录、现场勘查笔录、现场照片等为证。整个案件事实清楚、证据确凿、程序合法，请法院依法予以维持。
被告南明区综合执法局在法定期限内提供了以下证据：1、立案审批表，拟证明该案件依法立案；2、询问笔录，拟证明对当事人进行询问；3、现场勘验笔录，拟证明所涉建筑状况。4、责令限期改正通知书，拟证明该户限期自行拆除；5、案件讨�笔录，拟证明该案依照程序组织讨论。6、案件查处审批表，拟证明该案依法定程序报审。7、行政处罚告知通知书，拟证明依法告知拟作出的处罚；8、限期拆除决定书，拟证明限期其自行拆除；9、照片，拟证明所涉建筑状况及留置送达照片；10、身份证明，拟证明见证人的身份。
经庭审质证，原告吴荣武对被告南明区综合执法局提供的证据质证意见如下：对证据1、5、6真实性、证明目的不认可；对证据2、3真实性不予认可；对证据4真实性认可，合法性不认可；对证据7真实性认可，合法性、证明目的不认可；对证据8真实性认可，合法性不认可；对证据9所涉建筑物照片真实性认可，对送达照片关联性不认可；对证据10真实性认可，证明目的不认可。被告南明区执法局对原告吴荣武提供的证据质证意见如下：对证据真实性无异议，对证明目的有异议；对证据2真实性不认可；对证据3、4真实性无异议，对证明目的有异议。
经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：对被告南明区综合执法局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9、10的真实性、关联性、合法性予以确认，对证明目的不予确认；对原告提供的证据1、2、3、4、5的真实性、关联性、合法性予以确认，对证明目的不予确认。对原告吴荣武提供的证据1真实性、关联性予以确认，对证明目的不予确认；对证据2、5关联性不予确认；对证据3在明目的予以确认；对证据4真实性予以确认。
经审理查明，被告南明区综合执法局认定原告吴荣武于上世纪80年代至2006年在贵阳市××云××乡木头村马跑井修建五层房屋，结构为砖混结构2108.5平方米，砖木结构447.03平方米，简易结构27平方米，属违法建筑。于2016年6月20日作出南行责通字【2016】第1501653号《责令限�改正通知书》，2016年6月28日作出南行罚告字【2016】第0000128号《行政处罚告知通知书》，2016年7月1日作出南行限决字【2016】第1502318号《限期拆除决定书》，2016年7月15日被告南明区综合执法局强制拆除了上述房屋。
另查明，原告吴荣武于2016年7月15日向贵阳市观山湖区人民法院提起行政诉讼，诉请撤销被告南明区综合执法局于2016年7月1日作出的南行限决字【2016】第1502318号《限期拆除决定书》。被告南明综合执法局于2016年7月15日强制拆除原告吴荣武位于南明区云××乡木头村马××井组的房屋。
本院认为，被告贵阳市南明区城市综合执法局依法具有对违法建筑的实施行政处罚职责。
依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城�、县人民政府城乡规划主管部门或者……确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”及参照《贵阳市城市管理行政执法办法》第二条第一款第（二）项“本市行政区域内实施相对集中行政处罚权，应当遵守本办法。前款所称相对集中行政处罚权包括：（二）行使规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；”之规定，本案中被告南明区综合执法局系依据政府规章授权具有行使规划行政管理方面的行政处罚权。本院认为，违法建筑涉及历史和现实因素众多、面广，对违法建筑的认定涉及到其他行政部门的职能。本案中，原告吴荣武系1969年7月2日生，本案房屋被告认定于上世纪80年代修建，但当时原告吴荣武才十几岁，不合常理且庭审中原告吴荣武陈述上述房屋面积也与《询问笔录》存在矛盾之处。故被告南明区综合执法局仅依据对原告所做的《询问笔�》就认定原告吴荣武在南明区××××乡木头村马跑井修建的砖混结构2018.5平方米、砖木结构447.03平方米、简易结构27平方米的建筑物（构筑物）系违法建筑，事实不清，证据不足。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销……：（一）主要证据不足的；”、第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：
确认被告贵阳市南明区城市综合执法局于2016年7月1日作出的（南行限决字【2016】第1502318号）《贵阳市南明区城市管理行政执法限期拆除决定书》违法。
案件受理费50元（原告吴荣武已预交）由被告贵阳市南明区城市综合执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵阳市中级人民法院。
审 判 长 韩 龙
代理审判员 黄娜娜
人民陪审员 王青松
二〇一七年三月六日
书 记 员 郭 军