甘肃省武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0602行初17号
原告王玉玲。
委托代理人李智基。
被告（原行政机关）凉州区公安局。住所地：凉州区天丰街公安大厦。
法定代表人李天盛，该局局长。
委托代理人冯作军，凉州区公安局法制大队副大队长。
被告（复议机关）武威市公安局。住所地：凉州区天丰街公安大厦。
法定代表人高永宏，该局局长。
委托代理人何小斌，武威市公安局法制支队民警。
第三人王玉琴。
原告王玉玲不服被告凉州区公安局（原行政机关）治安行政处罚及被告武威市公安局（复议机关）治安行政处罚复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，起诉状副本及应诉通知书送达以后，本院给原告释明并告知：由于原告已向武威市公安局申请了行政复议，武威市公安局做出了复议决定，维持了凉州区公安局的处罚决定，原告应当追加武威市公安局为共同被告，但原告不同意追加。本院遂依法将武威市公安局列为本案的共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告王玉玲及其委托代理人李智基、被告凉州区公安局的委托代理人冯作军、被告武威市公安局的委托代理人何小斌、第三人王玉琴到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定。本案现已审理终结。
被告凉州区公安局（原行政机关）于2016年5月25日作出凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书，认定：2016年3月10日17时30分许，西营镇宏寺村十一组村民王玉琴于同组村民王玉﻿玲因琐事发生争吵后王玉﻿玲将王玉琴殴打致伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王玉玲作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。原告王玉玲不服，向被告武威市公安局（复议机关）申请行政复议，被告武威市公安局（复议机关）于2016年7月21日作出武公行复（决）字（2016）13号行政复议决定书，认定：2016年3月10日17时30分许，武威市凉州区西营镇宏寺村十一组村民李智基和其嫂子王玉琴为琐事引起争吵，李智基的妻子王玉玲听到后来到李智基、王玉琴吵架的现场，王玉玲上前撕住王玉琴的衣服，在撕扯的过程中，两人都跌倒在地上，王玉玲骑在王玉琴的身上，在王玉琴的脸上打了几个耳光，用膝盖在王玉琴的胸膛上顶了几下，并咬伤王玉琴的左手小指，后被人劝开。2016年3月14日、4月16日王玉琴的伤经武威市人民医院诊断为：1、肋骨骨折；2、头皮挫伤；3、左手咬伤；4、右耳听力下降；5、面部软组﻿织损伤。2016年5月18日王玉琴的伤经甘肃永泰医学司法鉴定所鉴定为：轻微伤。上述事实有受害人的报案陈述、报案材料、伤情诊断证明、司法鉴定意见书、李智基、李小卉等证人证言、违法行为人王玉玲的陈述等证据证实。2016年5月25日凉州区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王玉玲殴打他人的行为处以行政拘留十日并处罚款伍佰元。处罚前依法对被处罚人进行了处罚前告知，处罚后及时送达了处罚决定书。并向被侵害人王玉琴送达了行政处罚决定书。认为凉州区公安局对该案认定事实清楚、证据确凿、裁量适当，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持凉州区公安局于2016年5月25日作出凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书。
原告诉称，凉州区公安局作出的凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书认定事实不清，对第三人王玉琴拿出铁锨，砍伤原告的事实没有认定，第三人王玉琴在本案中也负有一定责任，她的行为也违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》，凉州区公安局没有对其违法行为进行处罚，明显不公。原告认为派出所记录的询问笔录不全面，我们是互相打架，我与第三人互相打架不应该只处罚我，当时我也受伤了。被告混淆了事实，责任不清，错误的作出了处罚，对原告处罚过重。证人证言上有问题，对李智基的证言记录不全。由于原告文化程度低，签字时不知道具体的内容，被告在处罚前没有进行告知。原告认为被告的处罚决定书认定事实不清、证据不足。武威市公安局在行政复议过程中，疏于调查核实真实情况，作出维持原处罚决定的复议决定，明显存在错误。现原告提起诉讼，请求法院撤销被告凉州区公安局于2016年5月25日作出的凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书及被告武威市公安局于2016年7月21日作出的武公行复（决）字（2016）13号行政复议决定书。
原告未向法庭提交任何证据。
被告凉州区公安局（原行政机关）及被告武威市公安局（复议机关）辩称，2016年3月10日18时许，受害人王玉琴的女儿李小卉向凉州区公安局西营派出所报警后。西营派出所民警及时到达现场，经过初步调查，于2016年3月11日受理了该案，并告知了报案人李小卉。凉州区公安局受理此案后，及时传唤并询问违法行为人，并进行了调查取证。查明：2016年3月10日17时30分许，武威市凉州区西营镇宏寺村十一组村民李智基和其嫂子王玉琴为琐事引起争吵，李智基的妻子王玉﻿玲听到后来到李智基、王玉琴吵架的现场，李智基教唆王玉玲打王玉琴嘴巴来教训王玉琴，王玉玲上前撕住王玉琴的衣服，在撕扯的过程中，两人都跌倒在地上，王玉玲骑在王玉琴的身上，在王玉琴的脸上打了几个耳光，用膝盖在王玉琴的胸膛上项了几下，并咬伤王玉琴的左手小指，后被人劝开。2016年3月10日、3月14日、4月16日王玉琴的伤经武威市人民医院诊断为：1、肋骨骨折；2、头皮挫伤；3、左手咬伤；4、右耳听力下降；5、面部软组织损伤，2016年5月18日王玉琴的伤经甘肃永泰医学司法鉴定所鉴定为轻微伤。本案中原告王玉玲在李智基的教唆下，就上前厮打王玉琴，并骑在王玉琴身上殴打王玉琴，在王玉玲殴打王玉琴的过程中，王玉琴用手制止王玉玲侵害自己，无意用手指划伤王玉玲的面部，不属于违反治安管理行为，不承当责任，不应对王玉琴进行处罚，第三人王玉琴被王玉玲殴打的过程中没有拿铁锨砍过王玉玲，原告王玉玲提出的理由均不成立。上述事实有报案人的报案陈述、证人证言、诊断证明、司法鉴定意见书、违法行为人的陈述等证据证实，证据之间相互印证，足以认定。原告王玉玲殴打第三人王玉琴，致使王玉琴受轻微伤，应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条之规定对其进行行政处罚。凉州区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四﻿十三条一款之规定对王玉玲殴打他人的行为处以行政拘留十日并处罚款伍佰元，处罚前依法对被处罚人进行了处罚前告知，处罚后及时送达了处罚决定书，并向被侵害人王玉琴送达了行政处罚决定书复印件。原告王玉玲不服，向武威市公安局申请行政复议，武威市公安局于2016年6月10日收到原告行政复议申请后，于2016年6月13日依法予以受理，并于当日向王玉玲送达了武公（法）行复受字（2016）第13号武威市公安局行政复议受理通知书、向凉州区公安局送达了武公复答字（2016）第13号武威市公安局行政复议提交答复通知书。2016年6月17日，凉州区公安局依法进行了答复并提交了相关证据材料。武威市公安局经全面审查，集体评议，认为凉州区公安局的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，裁量适当，于2016年7月21日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了武公行复（决）字（2016）13号行政复议决定书，决定：维持凉州区公安局于2016年5月25日作出的凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定。2016年7月22日将行政复议决定书直接送达原告王玉玲的委托人李智基及凉州区公安局。综上所述，凉州区公安局作出的凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书及武威市公安局作出的武公行复（决）字（2016）13号行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据准确、裁量适当，原告王玉玲的诉讼请求应予驳回。
被告凉州区公安局（原行政机关）及被告武威市公安局（复议机关）向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
1、被侵害人王玉琴的询问笔录一份，证明原告王玉玲殴打被侵害人王玉琴的事实存在（治安卷第18-22页）。
2、证人李永基的询问笔录一份，证明原告王玉玲殴打被侵害人王玉琴的事实存在（治安卷第25-28）。
3、证人李小卉的询问笔录一份，证明原告王玉玲殴打被侵害人王玉琴的事实存在（治安卷第38-41）。
4、证人李智基的询问笔录一份，证明原告王玉玲殴打被侵害人王玉琴的事实存在（治安卷第29-33）。
5、证人李亚梅的询问笔录一份，证明原告王玉玲殴打被侵害人王玉琴的事实存在（治安卷第34-37）。
6、原告王玉玲的询问笔录二份，证明原告王玉玲殴打被侵害人王玉琴的事实存在，同时证明被侵害人王玉琴的伤是原告王玉玲殴打后造成的（治安卷第11-17页）。
7、2016年3月14日武威市人民医院出具的被侵害人王玉琴诊断证明一份，证明被侵害人王玉琴被原告王玉玲殴打后受伤的事实存在（治安卷63页）。
8、甘肃永泰司法医学鉴定所伤情鉴定意见书一份，鉴定意见：王玉琴的伤构成轻微伤，证明被侵害人王玉琴被原告王玉玲殴打后受伤的事实存在（治安卷第50-52页）。
9、被侵害人王玉琴在武威市人民医院的住院病例及检查项目一份，证明王玉琴被原告王玉玲殴打后受伤于当天住院的事实（见治安卷53-80）。
10、被侵害人王玉琴的女儿李小卉的报案材料一份，证明其母亲王玉琴被原告王玉玲殴打后向我局西营派出所报案的事实存在（治安卷第43页）。
11、受案登记表一份，证明李小卉电话报警后，我局西营派出所受理了此案（见治安卷第3页）。
12、受案回执一份，证明李小卉报警后，西营派出所对此案进行受理，并告知了报案人李小卉（治安卷第4页）。
13、对原告王玉玲处罚前的行政处罚告知笔录一份，证明对原告王玉玲处罚时，对原告进行了处罚前告知（治安卷第42页）。
14、凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书一份，证明原告王玉玲被处罚后于当日向原告送达了处罚决定书（见治安卷1页）。
15、凉公（西营）行罚回字（2016）第295号送达回一份，证明向被侵害人王玉琴送达了原告王玉玲的处罚决定书（见治安卷9页）。
16、凉公（西）行罚回字（2016）第296号送达回一份，证明在处罚时，给原告王玉玲送达了被侵害人王玉琴的诊断证明、伤情鉴定意见书复印件（见治安卷8页）。
17、2016年5月25日，西营派出所调取的原告王玉玲（生于1966年5月6日）的户籍信息一份，证明原告王玉玲是达到责任年龄、具有责任能力的自然人，违反治安管理应受到治安处罚（治安卷第65页）。
被告武威市公安局（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、王玉玲的行政复议申请书，证明我局在法定期限进行受理。
2、行政复议申请书回执，证明我局对复议案件进行了受理。
3、答复通知书，证明凉州区公安局在法定期限内提交了答复并提交了相关证据。
4、行政复议案件评议笔录，证明我局经过集体评议以后做出的复议决定。
5、行政复议决定送达回执，证明我局在2016年7月22日法定期限内对申请人进行了送达。
第三人述称，我认为被告处理的正确，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人未提交任何证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告凉州区公安局提交的证据1、2、3有异议，认为纯属假造、部分不属实；对证据13有异议，认为告知笔录上是我签的字，但他们没有告知我；对证据14有异议，认为处罚决定书上是自己签的名，但当时没有给我，是拘留期满后给我的；证据15认为与我无关；对证据16有异议，认为没有给我；对证据4、5、6、7、8、9、10、11、12、17无异议。第三人对被告凉州区公安局提交的证据5有异议，认为部分属实；对其他证据均无异议。原告及第三人对被告武威市公安局提交的证据均无异议。本院认为，二被告提交的证据能够证明案件事实，具有真实性、关联性、合法性，应予采信。
经本院审理查明，被告凉州区公安局西营派出所于2016年3月10日18时许，接到受害人王玉琴的女儿李小卉的报警后，即派民警及时到达现场。经过初步调查后，于2016年3月11日受理了该案，并告知了报案人李小卉。被告凉州区公安局受理此案后，及时进行了调查取证。2016年3月17日委托凉州区公安局司法鉴定中心、2016年5月5日委托甘肃永泰医学司法鉴定所对王玉琴的伤情进行了鉴定。被告凉州区公安局经过调查后，认定：2016年3月10日17时30分许，西营镇宏寺村十一组村民王玉琴与同组村民王玉﻿玲因琐事发生争吵后王玉﻿玲将王玉琴殴打致伤。期间，延长了办案期限。在处罚前依法对原告进行了处罚前告知后，于2016年5月25日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书，决定对王玉玲行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。处罚后及时送达了处罚决定书，并向被侵害人王玉琴送达了行政处罚决定书复印件。原告王玉玲不服，向被告武威市公安局（复议机关）申请行政复议，武威市公安局于2016年6月10日收到原告行政复议申请后，于2016年6月13日依法予以受理，并于当日向王玉玲送达了武公（法）行复受字（2016）第13号武威市公安局行政复议受理通知书、向凉州区公安局送达了武公复答字（2016）第13号武威市公安局行政复议提交答复通知书。2016年6月17日，凉州区公安局依法进行了答复并提交了相关证据材料。武威市公安局经全面审查，集体评议后，认定：2016年3月10日17时30分许，武威市凉州区西营镇宏寺村十一组村民李智基和其嫂子王玉琴为琐事引起争吵，李智基的妻子王玉玲听到后来到李智基、王玉琴吵架的现场，王玉玲上前撕住王玉琴的衣服，在撕扯的过程中，两人都跌倒在地上，王玉玲骑在王玉琴的身上，在王玉琴的脸上打了几个耳光，用膝盖在王玉琴的胸膛上顶了几下，并咬伤王玉琴的左手小指，后被人劝开。2016年3月14日、4月16日王玉琴的伤经武威市人民医院诊断为：1、肋骨骨折；2、头皮挫伤；3、左手咬伤；4、右耳听力下降；5、面部软组﻿织损伤。2016年5月18日王玉琴的伤经甘肃永泰医学司法鉴定所鉴定为轻微伤。2016年5月25日凉州区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王玉玲殴打他人的行为处以行政拘留十日并处罚款伍佰元。处罚前依法对被处罚人进行了处罚前告知，处罚后及时送达了处罚决定书，并向被侵害人王玉琴送达了行政处罚决定书。认为凉州区公安局的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，裁量适当，于2016年7月21日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了武公行复（决）字（2016）13号行政复议决定书，决定维持凉州区公安局于2016年5月25日作出的凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书。原告不服被告的决定，向本院提起行政诉讼，认为被告的处罚决定书认定事实不清、证据不足，请求撤销被告凉州区公安局于2016年5月25日作出的凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书及被告武威市公安局于2016年7月21日作出的武公行复（决）字（2016）13号行政复议决定书。
本院认为，人民法院审理行政案件是对被诉行政行为的合法性进行审查。具体是对被诉行政行为认定案件事实的证据是否充分、是否符合法定程序、适用法律、法规是否准确、有无明显不当等方面进行审查。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定：侵犯人身权利、财产权利，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。本案中，被告在法定期限内提交了执法主体资格证，因此被告具有执法主体资格。被告凉州区公安局受理案件后经过调查取证后，认定王玉﻿玲将王玉琴殴打致伤，原告的行为违法。在处罚前进行了告知程序后，于2016年5月25日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书，决定对王玉玲行政拘留十日并处罚款五百元。作出行政处罚决定后，及时给原告送达了行政处罚决定书，并向被侵害人王玉琴送达了行政处罚决定书复印件。被告凉州区公安局的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被告武威市公安局受理复议申请后，经过集体评议，认为凉州区公安局的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，裁量适当，于2016年7月21日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出武公行复（决）字（2016）13号行政复议决定书，决定维持凉州区公安局于2016年5月25日作出的凉公（西营）行罚决字（2016）69号行政处罚决定书。2015年7月22日给原告送达了复议决定书，其程序合法。综上，原告的诉讼请求不成立，依法应当驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王玉玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王玉玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 马 柏
审 判 员 刘传华
人民陪审员 许德红
二〇一六年十二月六日
书 记 员 程爱玲