河南省平舆县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫1723民初964号
原告平舆县人民政府。住所地：平舆县清河大道与解放街交叉口西侧。
法定代表人赵峰，任县长职务。
委托代理人张林，平舆县政府法制办科员。
委托代理人刘国庆，河南日月星律师事务所律师。
被告河南省舆之源电动车有限公司。住所地：平舆县产业集聚区阳城大道北段西侧。
法定代表人张拥军，该公司经理。
委托代理人李长君，该公司员工。
委托代理人杨阳，河南子建律师事务所律师
原告平舆县人民政府与被告河南省舆之源电动车有限公司确认合同无效纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的委托代理人张林、刘国庆，被告的委托代理人张长君、杨阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、要求依法解除原、被告2014年7月16日签订的合同书及2016年10月26日签订的补充协议,并收回土地使用权；2、要求被告返还给原告企业扶持款1427.8万元；3；案件受理费由被告承担。事实及理由：2014年7月16日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《合同书》一份，双方约定：乙方投资8亿元兴建年产10万辆电动车生产项目，项目建设周期18个月，乙方通过招拍挂程序取得位于平舆县产业集聚区阳城大道北段西侧约300亩土地使用权，乙方付清土地出让金、契税、耕地占用税后，超出基准地价部分，甲方于20个工作日内返还乙方，并协助乙方6个月内办妥土地使用权证。乙方自甲方交付土地之日起若在18个月内不能全部建成投产，甲方将取消合同约定的一切优惠政策。项目建成投产后，乙方固定资产投资达到合同约定的投资额度和投资强度时，甲方将乙方前期缴纳的土地出让金（扣除3％土地使用集中上缴基金、10％教育基金和10％农田水利建设基金），全部拨付乙方，扶持乙方发展。由于被告在合同履行中违约，2016年10月26日，双方签订了一份《关于河南舆之源电动车合作事项的补充协议》，协议约定：如乙方2017年5月10日之前不能按规划完成厂房等主体工程，甲方有权无偿收回土地和地上附属物，双方所签订一切合作协议或合同自动解除，乙方无条件撤出；乙方根据甲方招商引资优惠政策从甲方获取的各类资金收益在2017年6月10日前全额退还甲方。2014年8月5日，被告与平舆县国土资源局签订《建设用地使用权出让合同》，并取得了土地使用权，当月14日被告向原告缴纳土地出让金1784.75万元，原告将1427.8万元扶持企业发展基金返还给了被告，由于被告在履行合同期间存在根本违约行为，2017年11月28日，原告向被告函告解除双方的合同，但被告没有向原告履行义务。
被告河南舆之源电动车有限公司辩称，1、本案中，案外人平舆县国土资源局与被告签订了国有建设用地使用权出让合同，根据合同的相对性，对于收回土地使用权，平舆县人民政府不是本案的适格的原告，该职权应当由平舆县国土资源局作为本案原告，故原告不能作为本案收回国有土地使用权的主体资格，该请求其诉讼主体不适格。2、本案所涉及土地权属、房屋和其他不动产设施已经抵押给中原银行股份有限公司开封汉兴路支行，由于抵押权是根据合约取得的保证债权安全的民事制度，如政府将行政权力强加于民事权力之上，会损害市场经济的安全，开封市金明区人民法院已将查封的该宗土地进入拍卖程序，已经缺乏收回土地使用权的基础。另外，被告已经按照合同约定的时间完成了主体工程，被告没有违约行为，应当驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据，原告向本院提交的证据：一、原、被告2014年7月16日签订的《合同书》和《补充协议》，合同主要约定：乙方投资8亿元（乙方独资）兴建年产10万辆电动车生产项目，乙方通过招拍挂程序取得位于平舆县产业集聚区阳城大道北段西侧约300亩土地使用权，项目建成投产后，乙方固定资产投资达到合同约定的投资额度和投资强度时，甲方将乙方前期缴纳的土地出让金（扣除3％土地使用集中上缴基金、10％教育基金和10％农田水利建设基金），全部拨付乙方，扶持乙方发展…。乙方自甲方交付土地之日起若在18个月内不能全部建成投产，甲方将取消合同约定的一切优惠政策…。原告以此证明被告未按约定在18个月内全部建成投产，甲方有权取消约定范围内的一切优惠；证据二、2016年10月26日签订的《关于河南舆之源电动车项目合作事项的补充协议》，证明被告将项目主体工程完工时间拖延至2017年5月10日之前；证据三、平国用（2014）第0098号国有土地使用证，证明被告获得土地使用权的时间为2014年9月7日；证据四、2017年7月22日，被告申请平舆县财政扶持厂区基础设施建设资金1427.8万元的报告一份，2014年7月23日，平舆县财政资金拨付审批表及通过中国人民银行平舆县支行拨付14278000元的单据一份，证明原告应被告申请将部分出让金返还给了被告及其返还出让金的数额；证据五、2017年10月19日，平舆县财政局出具的被告缴纳土地出让金评估说明及相关银行单据，证明被告缴纳土地出让金及返还情况；证据六、2017年8月22日，原告通知被告的《预接触合同告知书》和2017年9月15日的《告知函》，证明其已经告知因被告在合同履行中存在根本违约，被告应当就违约的相关事实予以说明；证据七、2017年10月23日《关于舆之源电动车项目建设情况的调查报告》及8张被告厂区现状图，证明被告根本违约后，政府组织县产业集聚区管委会、国土局、住建局、财政局、审计局等相关职能部门对被告厂区建设状况继续客观全面调查，调查组现场查勘时，未在厂区内发现生产设备；证据八、2017年11月28日《解除合同通知书》及2017年12月28日的送达回证，证明原告按照《合同法》第九十六条规定程序向被告书面通知了解除合同；被告对原告提供的上述证据进行了质证：对双方签订的合同、补充协议、国有土地使用证的真实性不持异议，并提出根据补充协议约定工期延期至2017年5月10日，对于原合同书中关于建设周期18个月的时间相应进行了顺延；对收到《预解除合同告知书》不持异议，但预解除合同告知书内容不符合事实，其告知了原告附近村民阻工造成的股东撤资以及施工单位解除合同，影响工期，原告称在2015年4月份就已经解决了被告施工中附近群众阻工问题，解决的依据就是双方签订的补充协议。被告对原告提交的其他证据提出异议，但未提供足以反驳的相反证据。
被告为证明其辩解成立，向本院提交的证据：一、河南省开封市金明区人民法院（2016）豫0211民初1266号民事裁定书、民事调解书、（2016）豫0211民初执611号执行通知书以及选择评估机构通知书。二、2017年8月30日，被告向原告作出的《情况说明》一份。被告以上述证据证明涉案土地已经抵押给中原银行股份有限公司开封汉兴路支行，并进入执行程序，已经丧失返还土地使用权的基础；群众阻工和天气影响、股东撤资造成的工期延误；国有用地建设权出让合同一份，证明涉案土地由平舆县国土资源局向被告出让，根据合同的相对性，应当由平舆县国土资源局解除合同、收回土地使用权。原告对裁定书和调解书的真实性无异议，但上述法律文书足以证明被告将涉案土地抵押给他人不是为了本企业发展需要进行融资，被告在本合同履行中存在严重违约行为；对于被告提交的《情况说明》提出异议称根据调查组的调查报告和补充协议中显示的在2015年4月份就已经解决了。被告对原告当庭提出的至今没有生产电动车没有否认。
本院组织当事人对上述证据进行了质证，对无异议的证据，予以确认并在卷佐证，被告对原告有异议的证据，因未提供足以反驳的相反证据，对被告的异议不予采信，本院认定事实如下：根据双方提供的证据及质证情况，原告按照合同约定将财政扶持厂区基础设施建设资金1427.8万元拨付给了被告，但被告至今没有投入生产经营电动车，被告在履行双方签订的合同过程中存在根本违约行为。
本院认为，原、被告在平等、自愿、协商一致的基础上签订了兴建新能源电动车项目合同，且不违反法律的强制性规定，该合同应为有效合同，对双方当事人均具有约束力。原告按照合同约定将优惠资金1427.8万元扶持给被告，但被告至今未按合同约定将该企业建成投入生产，明显存在根本违约行为，应当依法承担相应的违约责任。被告辩解称延误工期系附近村民阻工造成的股东撤资以及承建施工单位解除合同，根据“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。”的法律规定，本院对被告的该辩解不予支持。由于被告迟延履行合同，致使原告一直不能实现合同目的，原告在诉讼前依法以书面形式通知被告预解除合同、告知函、解除合同通知书，但被告单方不履行义务，现原告起诉仍坚持要求解除合同，符合法律规定，本院予以支持。合同解除后，被告应当按照合同约定返还原告的优惠扶持资金1427.8万元。对于原告诉讼中增加请求收回土地使用权，因平舆县国土资源局与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，并颁发有平国用（2014）第0098号国有土地使用证，同时，被告已将该宗土地抵押给中原银行股份有限公司开封汉兴路支行，根据合同的相对性和其他法律法规的相关规定，对原告请求收回被告的该宗土地使用权的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第九十四条第四项、第一百零七条、第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、解除原告平舆县人民政府与被告河南省舆之源电动车有限公司2014年7月16日签订的《合同书》及2016年10月26日签订《关于河南舆之源电动车项目合作事项的补充协议》。
二、被告河南舆之源电动车有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告平舆县人民政府扶持款1427.8万元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延履行期间的债务利息。
三、驳回原告平舆县人民政府的其他诉讼请求。
案件受理费107648元，由被告河南省舆之源电动车有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 杨振宇
审 判 员 崔新民
人民陪审员 杨玉玲
二〇一八年五月三十一日
书 记 员 张梦琳