江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏09行终525号上诉人（原审被告）盐城市盐都区人民政府盐龙街道办事处，住所地江苏省盐城市盐都区盐龙街道鹿鸣路1572号。法定代表人程廷亚，该办事处主任。委托代理人仇育萍，江苏瑞信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）成东村，男，1973年12月3日生，汉族，居民，住江苏省盐城市盐都区。上诉人盐城市盐都区人民政府盐龙街道办事处（以下简称盐龙街道办）因成东村诉其政府信息公开一案，不服江苏省建湖县人民法院（2017）苏0925行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了书面审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年12月20日，盐龙街道办收到成东村提交的一份政府信息公开申请表，请求盐龙街道办公开盐龙街道辖区马中河、马西河护坡工程的审批资料，包括设计方案、审批手续。被告盐龙街道办收到该申请书后于2016年12月31日向成东村发出补正通知书，通知书要求成东村在收到补正通知起七日内向盐龙街道办提供所申请的政府信息与本人生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料，盐龙街道办在收到证明材料后将依法向成东村进行公开或答复，逾期视为没有证明材料。成东村在收到该补正通知后未向盐龙街道办提交证明材料，盐龙街道办也未向成东村进行答复，成东村遂向原审法院提起行政诉讼，请求法院判决盐龙街道办公开盐龙街道辖区马中河、马西河护坡工程的审批手续的政府信息。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。因此对申请公开的政府信息，行政机关在收到信息公开的申请后，应当根据情况分别作出答复。本案中，盐龙街道办收到成东村的政府信息公开申请，虽然成东村收到被告的补正通知书后没有向盐龙街道办提供补充证明材料，但盐龙街道办仍应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，就成东村向其提出政府信息公开时提交的材料，对成东村申请的信息是否存在，是否属于公开的范围，公开的义务主体等进行审查认定并依法作出处理。本案中，盐龙街道办并没有根据相关的规定作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，原审法院判决盐龙街道办于判决生效之日起15个工作日内对成东村的政府信息公开申请予以答复。案件受理费50元，由盐龙街道办负担。上诉人盐龙街道办上诉称：1.一审判决故意回避了本案关键且影响案件处理结果的事实。上诉人在2016年12月20日收到被上诉人的政府信息公开申请表后，于2016年12月31日向被上诉人发出了补正通知书，要求上诉人在收到补正通知书后7日内向上诉人提供与其本人生产、生活、科研等特殊需要的有关证明材料，逾期视为没有证明材料。被上诉人于2017年1月5日收到了补正材料，却于同月6日向一审法院提起了行政诉讼。一审法院故意回避了该事实。2.一审判决超诉讼请求判决。被上诉人的诉讼请求系“判令被告对原告的政府信息公开申请依法公开”，一审法院应当围绕是否应当进行公开进行审理并作出判决，而一审法院却对上诉人发出补正通知书后，在规定的期限内被上诉人没有提供补正材料而直接提起诉讼，诉讼期间是否应当再次答复的问题进行了审理并作出了判决。原审判决明显超过了诉讼请求。3.上诉人要求被上诉人提供与其本人生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料合法有据。《政府信息公开条例》第十三条规定，依申请公司的政府信息，应与申请人的生产、生活、科研等特殊需要有关。因被上诉人提交申请后未能提供所申请信息与其生产、生活、科研特殊需要有关的材料，上诉人向其发出补正通知书，要求其补正相关材料，符合法律规定。4.一审判决要求上诉人在发出补正通知书后再次进行答复无法律依据。根据国务院办公厅《关于施行〈政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条的规定，申请人所申请的政府信息，如与其生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予提供。上诉人发出补正告知书后，被上诉人在规定的期限内没有提供补正材料，视为没有证明材料。根据上述规定，上诉人可以不予提供。在法律规定上诉人可以不予提供的情况下，一审法院还要求上诉人再次答复，无任何法律依据，且与上述规定不符。被上诉人在补正通知规定的7日内即提起了诉讼，故其诉讼请求不应得到支持。综上，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予以纠正。被上诉人成东村二审未答辩。当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，一审法院已随卷移送本院，本院查明的事实与一审法院查明的事实无异。本院二审另查明，成东村于2017年1月5日收到了盐龙街道办作出的《补正通知书》，但其未提交补正材料，并随后向一审法院提起本案诉讼，一审法院于2017年1月17日立案受理本案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室国办公开办函〔2015〕207号《复函》第二条第一款规定，申请人申请内容不明确，行政机关依法告知申请人作出更改、补充的，依申请办理时限可以自补正通知发出之日停止计算，待收到申请人补正材料之日起，继续计算剩余期限。补正通知发出之日当日及收到补正材料之日当日，不计算在内。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第（十四）条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。本案中，上诉人盐龙街道办于2016年12月20日收到被上诉人成东村寄送的政府信息公开申请表一份，因成东村并未提交所申请信息与其生产、生活、科研等特殊需要的材料，盐龙街道办于2016年12月31日作出了《补正通知书》一份，通知成东村于7日内补正所申请政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关的证据材料，逾期视为没有证明材料。盐龙街道办作出的该《补正通知书》，符合法律规定，并无不当。盐龙街道办2016年12月31日作出案涉《补正通知书》并向成东村邮寄送达，成东村于2017年1月5日签收该《补正通知书》，其中的邮寄在途时间（12.31-1.5）以及《补正通知书》指令的补正期限（1.6-1.12）均应停止计算政府信息公开的答复期限。2017年1月13日政府信息公开答复期限继续计算，截止2017年1月17日即本案立案受理之日，盐都街道办就案涉政府信息公开尚在法定的15个工作日答复期限内，故成东村的起诉属于针对不成熟行政行为提起的行政诉讼，其没有事实根据，不符合起诉条件，其起诉依法应予以驳回。综上，原审法院认定事实不清，适用法律不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第四十九条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销江苏省建湖县人民法院（2017）苏0925行初26号行政判决；二、驳回成东村的起诉。一审案件受理费50元，由一审法院予以退回成东村；二审案件受理费50元，由本院退回盐城市盐都区盐龙街道办事处。本裁定为终审裁定。审判长 李 村审判员 秦广林审判员 付陈友二〇一七年十二月二十七日书记员 陶 颖