辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈中行终字第724号
上诉人（原审原告）：李纯华。
委托代理人：李静。（系原告女儿）
被上诉人（原审被告）：辽宁省国土资源厅。机关所在地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街29号。
法定代表人：季风岚，厅长。
委托代理人：耿良国，该单位办公室工作人员。
委托代理人：王楠，辽宁华轩律师事务所律师。
原审被告：中华人民共和国国土资源部，机关所在地北京市西城区阜成门内大街64号。
法定代表人：姜大明，部长。
委托代理人：王夕，国土资源部不动产登记中心工作人员。
上诉人李纯华因政府信息公开一案，不服沈阳市和平区人民法院（2015）沈和行初字第67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审认定，1995年8月，李纯华与辽宁省大洼县田家镇国营前进农场大堡子分场签订承包经济合同，承包该农场部分水田。现该地已被建设为道路（中华路）。2015年1月9日，李纯华向辽宁省国土资源厅递交政府信息公开申请书，申请公开的内容表述为：申请人位于盘锦市大洼县田家镇大堡子村的承包地（盘锦市公路网中的“中华路”建设工程项目）所在地块的集体土地征收为国有的批准文件。申请公开信息的理由表述为：申请人位于盘锦市大洼县田家镇大堡子村的15亩承包地因为盘锦市公路网中的“中华路”建设工程项目已被征为国有，而具体的相关征地批文申请人均未看到。辽宁省国土资源厅于2015年1月11日收到李纯华的申请，并于当日受理。2015年3月13日辽宁省国土资源厅向盘锦市国土资源局下达《依申请公开政府信息协办函》，要求盘锦市国土资源局按照李纯华提供的信息查找相关征收土地批复。2015年3月16日盘锦市国土资源局向辽宁省国土资源厅出具了《关于省厅2015008号公开政府信息协办函的情况说明》，调查结果为：申请人李纯华所述的承包土地隶属于大洼县田家镇（国营前进农场）大堡子分场。于2006年由大洼县国土局向前进农场下发了国有土地使用权证，不存在集体土地，土地所有权为国有。国有土地在办理用地手续时，直接办理农用地转为建设用地手续，不需再办理征收手续。因此，李纯华提到的集体土地征收为国有土地的批文不存在。2015年3月18日，辽宁省国土资源厅依据盘锦市国土资源局出具的材料，对李纯华作出《依申请公开政府信息告知书》，告知李纯华：你申请公开的集体土地征收为国有的征收土地批复不存在。李纯华于2015年3月20日收到该告知书。在此期间，在辽宁省国土资源厅下达《依申请公开政府信息告知书》之前，李纯华于2015年3月3日向中华人民共和国国土资源部申请行政复议，2015年3月11日中华人民共和国国土资源部予以受理，要求辽宁省国土资源厅提出书面答复。2015年3月20日辽宁省国土资源厅作出行政复议答复，称其已作出《依申请公开政府信息告知书》，履行了信息公开职责。2015年4月28日，中华人民共和国国土资源部作出国土资复议（2015）356号行政复议决定，认为：被申请人于2015年1月11日收到申请人的政府信息公开申请，应当于15个工作日即2015年1月30日内回复，直到2015年3月18日才向申请人作出信息公开答复，属于答复超期。决定：确认被申请人（辽宁省国土资源厅）超期作出《依申请公开政府信息告知书》的行为违法。
原审认为，被告辽宁省国土资源厅对原告李纯华作出的《依申请公开政府信息告知书》，已经被被告中华人民共和国国土资源部经复议确认为违法，行政复议决定确认信息公开机关行为违法的理由是超过法定期限作出答复，即程序违法，但是行政复议机关并未对信息公开机关答复的具体内容进行实质性审查，即并未对“信息不存在”这一实体处理决定进行表态和认定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六条第二款的规定，复议机关改变原行政行为，是指复议机关改变原行政行为的处理结果，本案中，中华人民共和国国土资源部作为行政复议机关，对原行政行为以违反法定程序为由确认原行政行为违法，不属于改变原行政行为的处理结果，原告以作出原行政行为的机关辽宁省国土资源厅为被告，要求法院对原行政行为予以审查，本院依法将中华人民共和国国土资源部列为共同被告，符合法律规定。本院依法在审查原行政行为的合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，原告李纯华因所承包的土地被征用，作为建设用地建设道路，其出于个人生活需要，向被告辽宁省国土资源厅申请公开涉案土地被改建为道路的批准文件，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定。原告提出信息公开申请的基本理由就是希望了解及得到因盘锦市公路网中的“中华路”建设项目而导致自身承包土地被改建为道路的批准文件，这一理由记载于信息公开申请书中。被告辽宁省国土资源厅未能全面理解和了解信息公开申请书的内容，仅依据李纯华表述的“集体土地征收为国有的批准文件”，忽略了“盘锦市公路网中‘中华路’建设项目”占用李纯华承包地这一中心涵义，并依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，作出李纯华申请公开的信息不存在的答复，未能尽到政府信息公开机关的法定职责，也给申请人增加了额外的负担，属于适用法律错误，应予撤销。被告中华人民共和国国土资源部作出的行政复议决定，经本院审查，程序合法，但行政复议决定未作实体处理，仅以程序违法确认原行政行为违法，不利于行政争议的实质性化解，因原行政行为违法应予撤销，行政复议决定本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告辽宁省国土资源厅于2015年3月18日对原告李纯华作出的《依申请公开政府信息告知书》（编号：2015033）；二、撤销被告中华人民共和国国土资源部于2015年4月28日作出的国土资复议（2015）356号行政复议决定；三、被告辽宁省国土资源厅于本判决发生法律效力之日起15个工作日内对原告李纯华的政府信息公开申请作出行政行为。案件受理费50元由被告辽宁省国土资源厅负担。
上诉人李纯华上诉称，一审法院适用法律错误，国土资源部的复议决定已经认定辽宁省国土资源厅超期做出政府信息公开的行为违法，该复议决定是正确的，不应予以撤销。被上诉人辽宁省国土资源厅的答复违反了政府信息公开条例第二十四条的规定，被上诉人于2015年1月11日收到申请，直到2015年3月18日才做出答复，超过了法定的15个工作日。依照土地管理法及政府信息公开条例的相关规定，被上诉人负有公开上诉人申请政府信息的义务。请求二审法院确认被上诉人超期履行信息申请的行政行为违法；判令被上诉人依法履行公开上诉人的该地块审批手续；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人辽宁省国土资源厅辩称，根据上诉人信息公开申请，我单位进行了充分的调查取证，做出的政府信息公开告知书认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人尊重一审法院的判决意见。
原审被告辽宁省国土资源厅向原审法院提供的证据材料有：1、2006年1月18日大洼县人民政府颁发给国营前进农场大堡子分场的大国用（2005）第105389号国有土地使用权证，用以证明原告申请公开地块的性质是国有土地；2、2015年3月16日盘锦市国土资源局出具的“关于省厅2015008号公开政府信息协办函的情况说明”，用以证明原告申请公开的政府信息不存在。
原审被告中华人民共和国国土资源部向原审法院提供的证据材料有：《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》、送达特快专递单复印件。
原审原告向原审法院提供的证据材料有：1、李纯华持有的职工承包经济合同手册，用以证明原告承包涉案土地的期限为30年，政府征收时仍在土地承包期限内；2、涉案地块所在位置示意图及近期照片四张，用以证明该土地现已改变土地性质和用途，改为建设用地修建道路；3、政府信息公开申请书及邮寄单，用以证明原告向被告辽宁省国土资源厅邮寄申请的时间；4、被告辽宁省国土资源厅作出的2015033号《依申请公开政府信息告知书》，用以证明被告超期答复；5、被告国土资源部作出的行政复议决定书及快递单，用以证明行政复议决定已经确认国土资源厅的行政行为违法。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，原审法院对证据的认定正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被上诉人辽宁省国土资源厅具有履行政府信息公开工作的法定职责。根据《中华人民共和国共和国行政复议法》第十二条之规定，中华人民共和国国土资源部具有做出行政复议决定的法定职权。根据最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六条第二款的规定，本案应当将辽宁省国土资源厅和中华人民共和国国土资源部列为共同被告，原审法院认定正确。本案中，上诉人提出信息公开申请的目的就是希望了解及得到因“中华路”建设项目而导致自己承包土地被改建为道路的相关用地批准文件，被上诉人辽宁省国土资源厅未详细向上诉人了解确定其信息公开申请的内容及目的，仅依据上诉人申请中所表述的“集体土地征收为国有的批准文件”而作出申请公开的信息不存在的答复，在此被上诉人忽略了“相关建设项目占用李纯华承包地是否具有相关批准文件”这一上诉人申请政府信息公开的核心问题，被上诉人应当对此予以说明。本案中被上诉人未能尽到依法全面履行政府信息公开工作的法定职责，同时被上诉人在履行政府信息公开职责过程中，超过法定期限做出的告知属程序违法，原审法院据此撤销被诉政府信息公开告知书及复议决定书并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 董凤瑞
审判员 翟鸣飞
审判员 杨晓鹏
二〇一六年二月二十四日
书记员 杨 娃
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；