广东省连南瑶族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）清南法行初字第9号
原告古彪奇，男，汉族，住址广东省连南瑶族自治县。
委托代理人吴梓生，男，汉族，住址广东省连南瑶族自治县。
委托代理人古玉波，男，汉族，住址广东省连南瑶族自治县。
被告连南瑶族自治县公安局，住所地连南瑶族自治县。
负责人陈永杰，男，副局长。
委托代理人曾军，男，汉族，住址广东省连南瑶族自治县。系该局干警。
委托代理人莫奋日，男，壮族，住址广东省连南瑶族自治县。系该局干警。
原告古彪奇不服被告连南瑶族自治县公安局（以下简称连南县公安局）治安行政处罚纠纷一案，向法院提起行政诉讼。本院受理后，向被告连南县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月9日公开开庭审理了本案。原告古彪奇及委托代理人吴梓生、古玉波、被告委托代理人曾军、莫奋日到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告连南县公安局于2014年12月4日对原告古彪奇作出南公（治）行罚决字（2014）00026号《行政处罚决定书》，认定古彪奇于2014年12月4日5时30分许，在连南县寨岗镇新市场升级改造第三期工程中，站在施工方勾机前，阻碍勾机进行施工，并对现场劝离其本人的警察大声呵斥辱骂，扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对古彪奇处以行政拘留十日。
被告连南县公安局在法院指定的期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据有：
1、清远市公安局《行政复议决定书》，清公行复决字（2015）第003号。证据第1页。证明清远市公安局维持处罚决定，连南县公安局作出处罚决定是正确的。
2、连县公安局《行政处罚决定书》，南公（治）行罚决字（2014）00026号。证据第3页。证明古彪奇扰乱单位秩序，我局依法作出处罚。
3、《行政拘留家属通知书》、《被传唤人家属通知书》、行政处罚告知笔录等。证据第4-15页。证明被告在作出行政行为时已经依法履行告知义务。
4、询问笔录、辨认笔录。证据第16-73页。证明原告的违法事实。
5、规范性文件等。证据第74-95页。证明出警依据。
6、户籍证明、违法犯罪记录查询情况说明。证据第96-97页。证明原告身份和原告无违法犯罪记录。
7、执法现场录像DVD光盘一张。证明执法现场情况。
原告诉称，连南县公安局作出的行政处罚决定是错误的，因认定事实不清，适用法律不当。理由是被告非法插手市场经济纠纷，出师无名，侵害经济纠纷当事人的合法权益。违反公安部《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》第二条：对于经济纠纷问题，应由有关企事业及其行政主管部门、仲裁机关和人民法院依法处理，公安机关不要去干预。第三条：非法动用强制措施，侵害经济纠纷当事人的合法权益，更是绝对不能允许的。
寨岗市场管理方公然违反清远市政府“市场改造后，原则上一年内不得提高摊位租金”有关文件精神。2014年12月3日下午4点钟，寨岗市场管理者陈运丰送通知限租户必须当日到他办公室签天价租赁合同，第二天凌晨4点钟，在没有公告或通知的情况下，出动两台勾机，将蔬菜、肉类品、日用品、卷闸门、私人摩托车等全部捣毁，造成原告损失3万多元，谁去讲理就抓谁，被告套用扰乱单位秩序的罪名，是严重失实。
原告从2014年12月4日至2014年12月14日10点被限制人身自由，历时11天，被告违法多拘留原告一天。综上所述，请求法院：一、依法撤销连南瑶族自治县公安局作出的南公（治）行罚决字（2014）00026号《行政处罚决定书》；二、本案诉讼费由被告承担。
原告向法院提供的证据有：
1、村委证明书。证明古彪奇、吴瑞美夫妇在寨岗市场经营蔬菜档。
2、营业执照。证明原告合法经营。
3、清远市公安局《行政复议决定书》。证明原告依法申请了行政复议。
4、《行政处罚决定书》、《解除拘留证明书》。证明被告违法。
5、旧租赁合同。证明原告是长期市场档主。
6、交租收据。证明原告遵守合同。
7、2014年12月4日受损失清单。证明被告违法造成严重后果。
8、新租赁合同。证明原告还在市场经营。
9、租金押金收据。证明市场业主私定霸王条款。
10、新旧摊位租金对照表。证明陈运丰对抗政府规定。
11、2014年12月4日的两组现场照片。证明被告滥用职权，故意损毁公民合法财产。
12、市、县镇指导市场文件。证明被告对抗政府规定。
13、控诉陈运丰欺行霸市罪行。证明被告充当奸商帮凶。
14、2014年12月3日催签合同通知书。证明是奸商布的陷阱，是为12月4日偷袭散烟幕。
被告连南县公安局答辩称，连南瑶族自治县人民政府根据《清远市人民政府办公室关于印发清远市县、镇两级肉菜市场升级改造实施方案的通知》（清府办函（2014）72号）制定《连南瑶族自治县寨岗润丰市场升级改造工作方案》（下称工作方案），我县公安局是该工作方案中的成员单位，职责是：负责做好寨岗润丰市场改造升级期间的治安管理，对扰乱市场升级改造秩序的行为采取强制措施。依法查处市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为等。
由于市场升级改造触动少数市场租户原有的经济利益，部分租户阻挠市场升级改造工作，导致工程一再延误。在县政府抽调各单位领导干部成立市场升级改造工作领导小组逐家逐户进行走访、解释宣传后，绝大部分租户同意配合升级改造工程，按照公告的要求在规定的期限内将原摊位的货物搬到指定的地方摆卖。但古彪奇等5家租户拒绝配合市场升级改造工作。
2014年12月4日5时30分许，在连南县寨岗镇市场升级改造第三期工程施工现场，古彪奇站在施工勾机前方，阻碍勾机进行施工，大声辱骂在现场指挥的市场升级改造工作领导小组成员、施工人员和现场维持秩序的民警，严重扰乱单位秩序，现场执勤民警对其劝阻无效后将其强行带离现场。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，于2014年12月4日以扰乱单位秩序作出南公（治）行罚决字（2014）00026号《行政处罚决定书》，对古彪奇作出行政拘留十日的处罚。原告古彪奇不服，向清远市公安局申请复议，清远市公安局认为：申请人古彪奇扰乱单位秩序的违法事实清楚，原裁决认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处理适当。于2015年2月10日作出清公行复决字（2015）第003号行政复议决定书。维持了我局依法作出的行政处罚决定。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提供的证据的质证意见：对被告所有证据的关联性、合法性、真实性没有异议。
被告对原告提供的证据的质证意见：证据1、2、5、6、7、8、9、10、13、14与被告作出的行政行为无关。对证据3、4、11、12的关联性、合法性、真实性没有异议。
经庭审质证，合议庭对以下证据、依据作如下确认：
原告提供的证据1、连南县寨岗镇官坑村民委员会的证明，证据2、营业执照，均证明原告古彪奇是寨岗镇新市场的租户，与本案有关联，两证据是相关单位依法开具或颁发，其真实性和合法性本院予以确认。证据5、6、7、8、9、10、13、14，上述证据是原告与寨岗新市场之间合同履行情况、原告对案外人陈运丰的控诉及原告自行计算的损失，与本案被告作出的行政拘留行为没有关联性，亦不能证明被告行政拘留行为违法，本院不予确认。
对原告提供的其他证据及被告提供的证据，当事人无异议，本院予以确认。
经审理查明，连南瑶族自治县人民政府根据《清远市人民政府办公室关于印发清远市县、镇两级肉菜市场升级改造实施方案的通知》（清府办函（2014）72号）制定《连南瑶族自治县寨岗润丰市场升级改造工作方案》，被告连南县公安局是该工作方案中的成员单位，职责是：负责做好寨岗润丰市场改造升级期间的治安管理，对扰乱市场升级改造秩序的行为采取强制措施。依法查处市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为等。
2014年12月4日，连南县公安局作为寨岗润丰市场升级改造工作领导小组成员单位，到现场协助业主维持清场秩序，在施工现场，寨岗润丰市场的租户古彪奇等人因经营的铺位被拆，大声辱骂施工人员和在场维持秩序的民警，站在挖掘机前，阻碍挖掘机正常施工，现场执勤民警在对其劝阻无效后将其强行带离现场。口头传唤至连南县公安局刑事侦查大队接受询问，询问前向古彪奇提供了《行政案件权利义务告知书》，由于被传唤人夫妻俩都被带回公安局，被告将《被传唤人家属通知书》送达了古彪奇本人。在询问过程中，听取了被传唤人的陈述和申辩。后连南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，于2014年12月4日以扰乱单位秩序作出南公（治）行罚决字（2014）00026号《行政处罚决定书》，对古彪奇作出行政拘留十日的处罚。当日将《行政拘留家属通知书》送达了连南瑶族自治县寨岗镇官坑村村民委员会。原告古彪奇不服，于2014年12月24日向清远市公安局申请复议，清远市公安局于2015年2月10日作出清公行复决字（2015）第003号《行政复议决定书》，维持了连南县公安局作出的行政处罚决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，寨岗镇新市场，寨岗城北集贸市场即为后来更名为连南瑶族自治县寨岗润丰市场有限公司，简称寨岗润丰市场。
以上事实，有原告提供的证据，原告的陈述，证人证言、辨认笔录、执法现场录音录像的视听资料以及本院庭审笔录等证据证实。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，维护社会治安秩序，对妨害社会管理、扰乱公共秩序的行为给予治安管理处罚，是公安机关的职责。连南县公安局作为本县的治安管理部门，有对其在履行工作职务中发现的扰乱公共秩序的行为给予治安管理处罚的法定职责。2014年12月4日，被告作为寨岗润丰市场升级改造工作领导小组成员单位到施工现场维持秩序，是依法履行工作职务。所以原告及代理人认为被告非法插手市场经济纠纷的理由不成立，本院不予支持。在施工现场，原告古彪奇大声辱骂施工人员和在场维持秩序的民警，站在挖掘机前阻碍施工，严重扰乱单位秩序。被告对原告古彪奇作出行政拘留十日的处罚决定，有当事人的陈述、证人证言、辨认笔录、执法现场录音录像的视听资料为依据，认定事实清楚，证据充足，理由充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。
原告及代理人称，被告从2014年12月4日至2014年12月14日对其限制人身自由，历时11天，违法多拘留一天。及被告在拘留前没有出示执行职务证件，违反法律规定。根据《拘留所条例》第三十二条规定，执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第2日为1日。原告被拘留期限从12月4日至12月5日为第1日，计算至12月14日正好10日，被告执行拘留时间没有违反法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条“对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。”的规定，被告有权对在现场发现的违反治安管理行为的人，使用口头传唤。被告在执行职务时，原告扰乱单位秩序，经劝阻无效后，将原告口头传唤到连南县公安局刑事侦查大队接受调查，并已在询问笔录中注明，没有违反法律规定。故原告该意见本院不予支持。
原告及委托代理人认为，原告被行政拘留后，家中所养的鸡、鸭、狗全部饿死及原告在寨岗市场的各项损失，被告应承担经济赔偿责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的”的规定，只有在行政机关及其工作人员违法行使职务时，受害人才有权提起行政赔偿，该案中原告因扰乱单位秩序，被告依法对其行政拘留十日，事实清楚，适用法律适当，原告该请求没有事实与法律依据，本院不予支持。
原告委托代理人称，被告的负责人没有到庭应诉，应追究法律责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”的规定，被告负责人不能出庭的，可以委托相关工作人员出庭，所以被告委托相关工作人员出庭没有违反法律规定，原告代理人该意见本院不予支持。
对原告及其委托代理人称，寨岗市场管理方违反清远市政府“市场原则上一年内不得提高摊位租金”有关文件精神，清场时未将物品列明清单，现货物不知去向，清场时管理方造成原告的损失应当赔偿等问题。因本案审查的对象是被告对原告古彪奇作出的行政拘留是否合法。原告与市场方的纠纷是另一法律关系，不是本案审查的对象，本案不予处理。
综上所述，原告请求撤销南公（治）行罚决字（2014）00026号《行政处罚决定书》，没有事实依据，理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告古彪奇要求撤销连南瑶族自治县公安局于2014年12月4日作出的南公（治）行罚决字（2014）00026号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于清远市中级人民法院。
审判长 杨石柱
审判员 谢柳青
审判员 杨秋凡
二〇一五年六月十八日
书记员 唐 倞
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。