广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）佛城法行初字第302号
原告梁旺勤，女，汉族，住广东省佛山市禅城区。
委托代理人李锡强，男，汉族，年月日出生，住广东省佛山市禅城区。
委托代理人冯振兴，北京圣运律师事务所律师。
被告佛山市禅城区国土城建和水务局。住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人卢建华，局长。
委托代理人周德卫，广东信步律师事务所律师。
委托代理人周李明，男，汉族，年月日出生，住广东省佛山市禅城区。
原告梁旺勤不服被告佛山市禅城区国土城建和水务局行政行为纠纷一案，于2012年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2012年12月19日受理后，于2012年12月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年1月9日公开开庭审理了本案。庭审中，原告以合议庭对其要求中止审理本案的申请不予准许，不能公正审判为由，要求全体合议庭成员回避。经报请院长决定，本院当庭对原告提出的回避申请予以驳回。原告梁旺勤的委托代理人冯振兴、被告的委托代理人周德卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2012年8月23日作出《公告》，对澜石改造片区内（佛山市大道以东、澜石二马路以南、东平河以北片区范围内1040658平方米）未收回注销的88个《国有土地使用证》予以公告注销。被告于2013年1月4日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、佛国土规划通（2011）83号《关于下放行政审批（管理）事项管理事权的通知》。证明被告依佛山市国土资源和城乡规划局的授权，拥有注销涉案土地登记的行政职权。
2、佛国土资禅字（2009）123号《关于收回澜石改造片区国有土地使用权的请示》；
3、佛府土地（禅）字（2009）4号《关于收回澜石改造片区国有土地使用权的批复》；
4、《收回国有建设用地使用权公告》；
5、《国有土地使用权登记卡》。
证据2-5证明被告作出注销涉案土地登记的具体行政行为有相关事实依据，程序合法。
被告向本院提供了以下法律依据：
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第7条；
2、《土地登记办法》第3、50、56条。
原告诉称，原告在禅城区人民政府网站上看到，被告于2012年8月24日发布《公告》将原告的《国有土地使用证》注销。原告不服该具体行政行为，向佛山市国土资源和城乡规划局申请行政复议。原告于2012年12月4日收到《行政复议决定书》，佛山市国土资源和城乡规划局错误地维持了被告的上述具体行政行为。原告认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条的规定，只有在房屋被征收时，国有土地使用权才能被收回。被告在原告的房屋未被征收的情况下作出上述注销原告《国有土地使用证》的行为没有事实根据，另，被告作出该具体行政行为时没有通知原告，没有听取原告的意见，没有履行相关法律程序，严重侵害了原告的合法权益，被告作出的注销《国有土地使用证》的具体行政行为程序和实体均违法，依法应确认为违法，该行为应被撤销。原告特此提起行政诉讼，请求：依法撤销被告于2012年8月24日以《公告》的形式注销原告的《国有土地使用证》的具体行政行为。
原告在诉讼期间向法院提供的证据有：
1、佛山市禅城区国土城建和水务局《公告》。证明被告实施了本案被诉的具体行政行为。
2、佛府行复案（2012）342号《行政复议决定书》；
3、国内特快专递邮件详情单；
证据2-3证明原告在法定的期限内起诉。
4、身份证；
5、佛府国用字（90）第06000800728号《国有土地使用证》；
6、粤房字第号《房屋所有权证》。
证据4-6证明原告是本案适格的主体。
被告辩称，一、被告依法拥有注销涉案土地登记的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条以及《土地登记办法》第三条的规定，佛山市国土资源和城乡规划局（原佛山市土地资源局）作为佛山市土地行政管理机关，是涉案土地的原土地登记机关。2011年8月29日，佛山市国土资源和城乡规划局作出佛国土规划通（2011）83号《关于下放行政审批（管理）事项管理事权的通知》，将国有、集体土地使用权（独立宗）的管理权限放权给禅城区国土城建和水务局。因此，被告具有行使佛山市国土资源和城乡规划局在国有土地使用权管理方面的职能，从而依法具备注销涉案土地登记的主体资格。故被告拥有注销涉案土地登记的行政职权。二、被告作出注销涉案土地登记的具体行政行为有相关的事实及法律依据，程序合法。1、涉案土地经佛山市人民政府批准已经依法收回。2009年8月24日，佛山市国土资源局根据《土地管理法》等法律规定，向佛山市人民政府递交佛国土资禅字（2009）123号《关于收回澜石改造片区国有土地使用权的请示》，申请将澜石片区佛山大道以东、澜石二马路以南、东平河以北片区范围内1040658平方米国有建设用地使用权收回，并划由禅城区土地储备中心按照该片区改造方案实施统一规划、统筹开发。2009年8月31日，佛山市人民政府作出佛府土地（禅）字（2009）4号《关于收回澜石改造片区国有土地使用权的批复》，批准佛山市国土资源局依法收回澜石改造片区的国有土地使用权，该《批复》作出当日，佛山市国土资源局在《佛山日报》上刊登《收回国有建设用地使用权公告》，公告了该《批复》的文号和内容。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，佛山市人民政府批准收回涉案土地的土地使用权，并已依法公告，该行为已经发生法律效力，故收地行为已经完成，涉案土地的使用权已经收归国有。2、被告作出注销涉案土地登记的具体行政行为有相关事实依据，适用法律法规正确，程序合法。如上所述，涉案土地已经被依法收回，原告已经不再拥有涉案土地的使用权。根据《土地登记办法》第50、56条的规定，被告在涉案土地被依法收回后，依法注销该土地登记，并在涉案土地的土地登记卡上注明“根据佛府国土地（禅）字（2009）4号批复，该单元已收回作为旧城改造，故注销该单元的土地使用权。”在土地登记簿上注明注销登记事宜后，被告在佛山日报上公告注销原告所持有的涉案土地证。被告注销涉案土地登记的具体行政行为有相关事实依据，适用法律法规正确、程序合法。综上，原告要求撤销涉案土地登记具体行政行为的诉讼请求没有任何事实与法律依据，依法应予驳回。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对被告提供的证据1，原告经质证认为，被告没有在举证期限内提交该证据的附表《佛山市国土资源和城乡规划局下放的行政审批（管理）事项清单》，应承担举证不能的不利后果，且根据法无明文规定即禁止的原则，被告注销土地登记的行为无法律法规授权，属于超越职权的行为。经审查，该证据注明附表《佛山市国土资源和城乡规划局下放的行政审批（管理）事项清单》，该《清单》属于该证据的内容之一，被告于举证期限内向本院提交该证据，并补充提交证据的完整内容。该证据为佛山市国土资源和城乡规划局于2011年8月29日向被告下放行政审批事项管理事权交接工作的文件，与本案相关联，经与原件核对一致，本院对其真实性、关联性予以确认。至于被告作出涉案具体行政行为有无超越职权，属本案行政争议焦点内容，本院将结合全案证据及查明事实待后论述。证据2-5，原告经质证认为，被告未履行告知义务，其注销土地登记的行为程序违法；原告未得到补偿便被收回土地使用权，上述《批复》违法。经审查，上述证据为收回澜石改造片区国有土地使用权的请示、批准、公示文件材料以及涉案国有土地使用权的登记文件，与本案相关联，经与原件核对一致，本院对其真实性、关联性予以确认。至于上述《批复》的合法性，由于该批复行为与本案注销国有土地使用权证分属不同的具体行政行为，其合法性在本案中不作审查。至于被告作出的注销国有土地使用权证的行为程序是否合法，属本案行政争议焦点内容，本院将结合全案证据及查明事实待后论述。
对原告提供的证据，被告均无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律法规依据，本院将结合查明的事实，作出适用法律是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
2009年8月24日，原佛山市国土资源局作出佛国土资禅字（2009）123号《关于收回澜石改造片区国有土地使用权的请示》，报请佛山市人民政府批准，将澜石片区佛山市大道以东、澜石二马路以南、东平河以北片区范围内1040658平方米国有建设用地使用权收回，并划由佛山市禅城区土地储备心中按照该片区改造方案实施统一规划、统筹开发。2009年8月31日，佛山市人民政府向原佛山市国土资源局作出佛府土地（禅）字（2009）4号《关于收回澜石改造片区国有土地使用权的批复》，同意原告佛山市国土资源局的上述报请。2009年8月31日，原佛山市国土资源局作出《收回国有建设用地使用权公告》，对收回澜石片区国有建设用地使用权的批准文件、范围、位置、补偿问题、救济途径等进行公告，并在《佛山日报上》予以刊登。
2012年8月23日，被告在土地使用者为原告的佛国用（90）字第06000800728号《国有土地使用权登记卡》的“变更记事栏”中记载：根据佛府国土地（禅）字（2009）4号批复，该房屋已纳入澜石改造片区范围，根据《土地登记办法》第五十条第一款“依法收回的国有土地”的规定，直接注销该房屋的国有土地使用证。同日，被告作出《公告》，告知澜石改造片区的国有土地使用权已被收回，该片区中编号为8、9、10号的地块范围共核发686个国有土地使用证，其中已收回办理注销登记598个，未收回办理注销登记88个，根据《土地登记办法》第五十条第一款、第五十六条及第七十六条的规定，依法对未收回注销的88个国有土地使用证予以公告注销，并于2012年8月24日在佛山市禅城区人民政府网站公布。上述《公告》的附表中包含原告坐落于佛山市澜石镇大马路51、52号，证号为06000800728的国有土地使用证。原告得知后，不服被告注销其国有土地使用证的行政行为，向佛山市国土资源和城乡规划局申请行政复议，复议机关于2012年12月3日作出佛府行复案（2012）342号《行政复议决定书》，维持了被告的具体行政行为。原告仍不服，诉至本院，形成本案行政诉讼。
另查明，上述《国有土地使用权登记卡》的登记机关为原佛山市国土资源局。经佛山市人民政府机构设置进行调整，原佛山市国土资源局的职责整合划入佛山市国土资源和城乡规划局。2011年8月29日，佛山市国土资源和城乡规划局向被告作出佛国土规划通（2011）83号《关于下放行政审批（管理）事项管理事权的通知》，将包括国有、集体土地注销（土地所有权、土地使用权、他项权）在内的审批事项下放给被告。
本院认为，本案的行政争议焦点为：被告作出注销原告证号为06000800728国有土地使用证的具体行政行为是否合法。重点审查：1、被告作出注销国有土地使用证的具体行政行为有无超越职权；2、被告作出注销国有土地使用证的具体行政行为有无事实依据；3、被告作出注销国有土地使用证的具体行政行为程序是否合法。
关于被告注销涉案国有土地使用证有无超越职权的问题。原告认为，根据法无明文规定即禁止的原则，佛山市国土资源和城乡规划局在没有法律法规授权的情况下，授权被告行使注销国有土地使用证的行为违法，被告作出注销原告国有土地使用证的行为属于超越职权的行为。经审查，原告佛国用（90）字第06000800728号《国有土地使用权登记卡》的登记机关为原佛山市国土资源局。经佛山市人民政府机构设置调整后，原佛山市国土资源局的职责整合划入佛山市国土资源和城乡规划局。为提高行政效率，降低行政成本，佛山市作为大部门体制改革试点，在行政审批制度改革方面先行先试，佛山市国土资源和城乡规划局作出佛国土规划通（2011）83号《关于下放行政审批（管理）事项管理事权的通知》，将包括国有、集体土地注销（土地所有权、土地使用权、他项权）在内的审批事项下放给被告，并未违反法律的禁止性规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条第一款规定：“依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。”以及上述《通知》，被告对原告的国有土地使用证进行注销并未超越职权。原告的上述主张理由不成立，本院不予采纳。
关于被告注销涉案国有土地使用证有无事实依据的问题。原告认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条的规定，只有在房屋被征收时，国有土地使用权才能被收回，被告在原告房屋未被征收的情况下注销原告国有土地使用证没有事实根据。根据佛府土地（禅）字（2009）4号《关于收回澜石改造片区国有土地使用权的批复》及查明的事实，2009年8月，包括涉案国有土地在内的澜石片区佛山市大道以东、澜石二马路以南、东平河以北共1040658平方米的国有土地使用权已被收回。原告对收回国有土地使用权的异议，属对上述《批复》批准收回国有土地使用权具体行政行为合法性的质疑。由于收回原告国有土地使用权与注销原告国有土地使用证分属不同的具体行政行为，其合法性在本案中不作审查，该具体行政行为在被依法定程序撤销或变更之前，对外具有法律效力。被告根据上述《批复》注销涉案国有土地使用证符合《土地登记办法》第五十条：“有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；……”的规定。原告的上述主张缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
关于被告注销涉案国有土地使用证程序是否合法的问题。原告认为，被告作出具体行政行为时没有通知原告，未听取原告的意见，未履行相关法律程序，其作出的具体行政行为程序违法。根据《土地登记办法》第五十六条：“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。”的规定，本案中，涉案国有土地已被依法收回，被告对该国有土地使用证办理了注销登记。被告在未能收回原告国有土地使用证的情况下，于土地登记卡上载明注销的原因及依据，并进行了公告。原告认为被告未履行告知及听取意见义务，违反法定程序的主张缺乏法律依据，本院不予采纳。
综上，原告起诉及抗辩理由的缺乏事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决如下：
驳回原告梁旺勤的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告梁旺勤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 邬青山
代理审判员 陈青兰
人民陪审员 陈惠珊
二〇一三年三月十五日
书 记 员 吴桂萍
附相关的法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。