成都市金牛区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0106行初108号
原告曾仕明，男，汉族，1970年6月2日出生，住四川省仁寿县。
委托代理人李双德，男，汉族，1963年11月29日出生，住成都市青羊区。
被告成都市公安局金牛区分局，住所地：成都市金牛区。
法定代表人周国军，成都市公安局金牛区分局局长。
委托代理人廖长兵，成都市公安局金牛区分局民警。
委托代理人陈瞳，成都市公安局金牛区分局民警。
被告成都市金牛区人民政府，住所地：成都市金牛区沙湾路65号。
法定代表人唐华，成都市金牛区人民政府区长。
委托代理人陈培渊，成都市金牛区人民政府工作人员。
委托代理人甘恬，四川元绪律师事务所律师。
原告曾仕明不服被告成都市公安局金牛区分局（以下简称金牛公安分局）公安行政管理行政处罚及被告成都市金牛区人民政府（以下简称金牛区政府）维持原行政处罚一案，于2016年10月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别于2016年10月31日、11月1日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告曾仕明以及委托代理人李双德，被告金牛公安分局的诉讼代理人廖长兵、陈瞳，被告金牛区政府的委托代理人陈渊培、甘恬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告金牛公安分局于2016年8月12日向原告曾仕明作出《行政处罚决定书》（成公金（北）行罚决字[2016]第11539号），其内容为：2016年8月11日10时36分，违法行为人曾仕明利用手机微博软件，以纳＿人a004账号发布造成扰乱社会秩序的虚假信息，后被民警查获。经审查，违法行为人曾仕明对上述违法事实供认不讳。以上事实有违法行为人曾仕明的陈述，微博截图、到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予违法行为人曾仕明行政拘留十日的行政处罚。曾仕明不服，向被告金牛区政府申请行政复议。金牛区政府于2016年10月18日作出《行政复议决定书》（金牛复决字[2016]43号），主要内容为：维持金牛公安分局作出的《行政处罚决定书》。
原告曾仕明诉称，2012年法国阿海珐核燃料集团与中国核工业集团公司达成合作协议，在中国共建核废料处理设施。后连云港市政府决定暂停项目选址工作。出于抗议法国阿海珐核燃料集团向中国输入核废弃物的目的，其在新浪微博上公开发表了以下博文：警告世界上所有国家，邪恶的土共挟持了中国国民，它们所签的丧权辱国、损害国家利益的协议、经济合同我们不予承认！请你们停止对中国的污染工业输入，特别是核废料!将来我们用轮船运送还给你们。你们不接受，那你们可以向运输轮船开炮。你们不开炮，那我们就将之卸入公海。2016年8月12日，被告金牛公安分局以“曾仕明发布扰乱社会秩序的虚假信息”为由，处以行政拘留十日的处罚。该处罚是错误的，公民拥有言论的自由，其发表博文，不违反国家法律的禁止性规定，没有扰乱社会秩序。后其向金牛区政府申请行政复议。金牛区政府在行政复议过程中存在程序违法的情形。其不服复议结果，向法院提起诉讼，请求法院：1、撤销金牛公安分局作出的成公金（北）行罚决字[2016]第11539号《行政处罚决定书》；2、撤销金牛区政府作出的金牛复决字[2016]第43号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。
原告提交了如下证据：行政复议补充材料。
被告金牛公安分局辩称，其作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，曾仕明的行为构成寻衅滋事；其作出的行政处罚程序正当、合法。传唤曾仕明接受调查时告知了其所享有的权利义务，调查后依法履行了处罚前的告知义务，保证了曾仕明的陈述和申辩权。并将处罚情况和执行场所及时通知了曾仕明的家属。请求驳回曾仕明的诉讼请求。
被告金牛区政府辩称，其为作出复议决定的合法主体；行政复议严格按照法定程序审理，审理程序合法；复议决定作出的《决定书》证据充分、适用法律正确，不存在违反复议法第22条、23条的问题。请求驳回曾仕明的诉讼请求。
被告金牛公安分局向本院提交了如下证据、依据：
1、行政处罚决定书；
2、受案登记表；
3、到案经过；
4、询问笔录；
5、证据保全决定书及清单；
6、指认照片；
7、行政处罚告知笔录；
8、执行回执；
9、通知家属情况；
10、违法行为人基本情况；
11、常住人口基本信息表；
12、主办民警指定书。
法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第二十六条、第八十二条、第九十四条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十一条。
被告金牛区政府向本院提交了如下证据、依据：
1、行政复议申请书；
2、补正行政复议申请通知书及送达回证；
3、行政复议补充材料；
4、行政复议答复通知书及送达回证；
5、行政复议答复书；
6、行政复议决定书及送达回证；
法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、第三十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第二款、《全国人大代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。
经庭审质证，曾仕明对金牛公安分局提交的证据发表了如下质证意见：认可证据1、5、6、8、9、11的真实性；认为证据2、3、10、12均是公安机关内部文书和记录，且未告知其享有申请暂缓执行的权利；认为证据4的签名是真实的，但是其中记载的部分内容有误，不是其真实的意思表示；认为证据7记载的内容有误，其本意是要提出陈述和申辩的；对所有证据的关联性均提出了异议，认为所有证据都不能证明曾仕明发表了扰乱社会秩序的虚假信息，且认为金牛公安分局提交的法律依据不能对其适用。
被告金牛区政府对金牛公安分局提交的证据无异议。
曾仕明对金牛区政府提交的证据发表了如下质证意见：对证据的真实性无异议。根据证据3，金牛区政府未根据其申请，召开听证会和向其提供答复书，根据金牛区政府提交的法律依据，可以证明复议程序违法。
被告金牛公安分局对金牛区政府提交的证据无异议。
被告金牛公安分局以及金牛区政府对原告曾仕明提交的行政复议补充材料提出如下质证意见：真实性无异议，但不能证明复议程序违法。行政复议以书面审为原则，复议机关可以选择进行书面审或者召开听证会；复议申请人可到复议机关查阅资料，曾仕明主张复制无法律依据。
本院对上述证据认证如下：
对于金牛公安分局提交的证据1、5、6、8、9、11，反映了金牛公安分局办理案件的过程，本院予以采信；对于证据2、3、10、12，亦可以反映案件办理过程，且可以与其他证据相互印证，本院予以采信：对证据4和证据7，曾仕明虽然对其中部分内容是否为其本意提出质疑，但是两份笔录已经得其签字确认，曾仕明的抗辩亦无其他证据予以佐证，其抗辩不能成立，本院对证据予以采信。
对于被告金牛区政府以及原告曾仕明提交的证据，能够反映复议机关的复议程序，本院予以采信。
经审理，法庭查明以下事实：
2016年8月11日上午，曾仕明在新浪微博上公开发表了以下文字：警告世界上所有国家，邪恶的土共挟持了中国国民，它们所签的丧权辱国、损害国家利益的协议、经济合同我们不予承认！请你们停止对中国的污染工业输入，特别是核废料!将来我们用轮船运送还给你们。你们不接受，那你们可以向运输轮船开炮。你们不开炮，那我们就将之卸入公海。当日，曾仕明被传唤至北巷子派出所接受询问。调查期间，金牛公安分局扣押了曾仕明发送博文的手机一部。次日，金牛公安分局向曾仕明作出处罚前的告知，询问曾仕明是否提出陈述和申辩。2016年8月12日，金牛公安分局作出《行政处罚决定书》，决定给予曾仕明行政拘留十日的行政处罚。当日，公安机关将情况告知了曾仕明家属。2016年8月12日至同年8月22日，曾仕明被执行上述行政处罚。2016年8月25日，曾仕明向金牛区政府申请行政复议。金牛区政府于2016年10月18日作出维持原行政行为的决定。曾仕明在法定期间内向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作”的规定，被告公安金牛分局依法享有对本行政区域内的治安进行管理的行政职权，具有合法行政主体资格。本院对争议焦点作如下评定：1、关于曾仕明在新浪微博上发表案涉博文的行为定性。根据2016年8月11日的询问笔录，曾仕明在金牛公安分局询问其转发博文的真实性和依据时，明确答复其无证据予以证明。在庭审中，法庭询问曾仕明如何得知在博文中提到的其他国家把核废料输入中国的信息，曾仕明回答就是在起诉状中提到的其了解的中海珐核燃料循环项目。本院认为，曾仕明作为成年人，拥有在网上核实信息真伪的能力和基本技能，其对于其他国家把核废料输入中国这一严肃信息的真伪，并未予以核实。曾仕明在其起诉状中载明：2016年8月10日，连云港市人民政府决定暂停中海珐循环项目选址前期工作。结合曾仕明在法庭上的陈述，本院认为曾仕明在明知中法核燃料循环项目选址前期工作已被暂停、亦无证据证明存在核废料输入的情况下，发布具有煽动性、蔓延性的言论，具备利用网络发布虚假信息起哄闹事的特征。网络空间属于公共空间，网络秩序也是社会公共秩序的重要组成部分，认定曾仕明的行为扰乱公共秩序符合法律规定。2、金牛公安分局未告知曾仕明享有申请暂缓执行拘留的权利是否违反法定程序。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条规定：“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。……”。法律赋予被处罚人享有提出暂缓行政拘留申请的权利，金牛公安分局在处罚前告知了曾仕明陈述与申辩权，曾仕明明确表示不陈述和申辩，并在行政处罚决定书送达时未表示要申请复议或者提起诉讼。金牛公安分局未告知可以申请暂缓行政拘留的权利，不违反该法律规定。3、复议机关复议程序是否违反法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法。曾仕明在复议程序中申请听证，并不属于应当进行听证的法定情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，对于重大、复杂案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。复议机关对于复议案件是否属于“重大、复杂”案件，享有判断权。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定，申请人可以查阅被申请人提出的书面答复，作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。该项权利为申请人享有的法定权利，曾仕明可前往复议机关查阅相应资料。在曾仕明无证据证明复议机关拒绝为其查阅资料提供必要条件的情况下，其主张复议程序违法的理由不能成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告曾仕明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曾仕明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
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审 判 长 杨 阳
审 判 员 李 力
人民陪审员 张晋蓉
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 戴思婕