河北省泊头市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0981行初1号
原告王建华，农民。
委托代理人谭淑艳，河北刘爱国律师事务所律师。
被告泊头市公安局，住所地泊头市裕华路。
法定代表人王少芳，该局局长。
委托代理人徐强，该局四营派出所教导员。
委托代理人张文超，该局四营派出所民警。
被告沧州市公安局，住所地沧州市运河区御河路51号。
法定代表人张清，该局局长。
委托代理人赵颖，该局法制支队科员。
委托代理人李泽春，该局法制支队科员。
原告王建华不服被告泊头市公安局、沧州市公安局治安行政处罚一案，本院于2016年1月5日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭进行了审理。原告王建华及其委托代理人谭淑艳、被告泊头市公安局委托代理人徐强和张文超、被告沧州市公安局委托代理人赵颖和李泽春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月8日9时，在四营乡杨庄村选举中，王建华破坏选举秩序，致使选举终止。泊头市公安局经调查取证，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项之规定，作出泊公（四）行罚决字（2015）0361号行政处罚决定书，决定对王建华行政拘留十日。王建华不服，向沧州市公安局提起复议，沧州市公安局作出沧公复决字（2015）62号行政复议决定书，维持了泊头市公安局作出的上述行政处罚决定书。
原告王建华诉称，2015年4月17日，泊头市四营乡杨庄村第一次举行选举村主任村民大会，当时原告问是否可以选举候选人以外的人，乡领导及村支书均表示同意，后因选举程序不合法，造成此次选举失败。2015年5月8日9时左右，杨庄村第二次举行选举村主任村民大会。原告在竞选发言时，村民陈福才无理干涉，将原告从椅子上拽下来，同时陈福才的家人一拥而上，殴打原告，导致选举现场混乱。原告的竞选发言，是为了更好地行使其被选举权，并没有扰乱选举秩序。原告认为被告泊头市公安局作出的泊公（四）行罚决字（2015）0361号行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，且适用法律错误。2015年9月22日，原告向沧州市公安局申请行政复议。2015年10月21日，沧州市公安局作出沧公复决字（2015）62号行政复议决定书，维持了被告泊头市公安局的行政处罚决定书。综上，二被告对原告作出的行政行为，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求人民法院撤销被告泊头市公安局作出的泊公（四）行罚决字（2015）0361号行政处罚决定书和沧州市公安局作出的沧公复决字（2015）62号行政复议决定书。
原告王建华提交的证据：1、视听资料一份；2、证人王某出庭所作证言。
被告泊头市公安局辩称，2015年4月17日，泊头市四营乡政府工作人员在杨庄村组织村主任换届选举。王建华临时决定参加竞选，按照选举程序，王建华投票后应回避，离开现场。经工作人员劝说，其不但未离开现场，还以有的人委托投票证没有填写为由，要求终止选举，导致现场混乱，致使选举取消。2015年5月8日，乡政府工作人员再次到杨庄组织选举，明确说明候选人不在进行竞职演说，直接进入选举程序。在发放选票的过程中，王建华不听劝阻，执意站在椅子上演说。当时王建华还携带写有候选人的小黑板，在其他人的名字下画上X，在自己名字下画上O。此行为引起了其他候选人和部分村民的不满。陈福才将其从椅子上拽下来，二人发生厮打，导致选举现场混乱。王建华以打架之事不处理完不能进行选举为由，不让继续选举，致使选举再次取消。我局受理该案后，进行了充分的调查取证，2015年8月10日，我局依法对王建华履行了处罚事先告知程序，2015年8月26日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项之规定，作出泊公（四）行罚决字（2015）0361号行政处罚决定书，决定对王建华行政拘留十日。综上，我局对王建华的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告泊头市公安局提交的证据：1、受案登记表一份；2、对王建华的询问笔录一份；3、对陈福才的询问笔录一份；4、对陈学征的询问笔录一份；5、对王桂香的询问笔录一份；6、对李立的询问笔录一份；7、对陈学利的询问笔录一份；8、对刘金华的询问笔录及陈述材料各一份；9、对王建平的询问笔录一份；10、对张赞荣的询问笔录一份；11、对张洪波的询问笔录一份；12、对陈敬华的询问笔录一份；13、对陈玉香的询问笔录一份；14、户籍证明；15、公安行政处罚告知笔录一份；16、公安行政处罚决定书一份。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项。
被告沧州市公安局辩称，沧州市公安局于2015年9月22日收到原告王建华的行政复议申请书，请求撤销泊头市公安局作出的泊公（四）行罚决字（2015）0361号行政处罚决定书。经审核即日依法受理，并向泊头市公安局下达了行政复议提交答复通知书以及行政复议决定书副本。泊头市公安局在法定期限内提交了行政复议答复书，并提交了作出行政行为的证据、依据和其它有关文件。沧州市公安局经审理认为，此案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，于2015年10月21日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出沧公复决字（2015）62号行政复议决定书，决定维持泊头市公安局作出的泊公（四）行罚决字（2015）0361号行政处罚决定书，并于2015年10月28日将行政复议决定书送达原告。综上所述，沧州市公安局作出的行政复议决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告沧州市公安局提交的证据：1、王建华的行政复议申请书一份；2、泊公（四）行罚决字（2015）0361号行政处罚决定书一份；3、王建华、袁玉芬的身份证复印件各一份；4、泊头市公安局行政复议答复书一份；5、行政复议案件受理审批表一份；6、行政复议申请受理通知书一份；7、行政复议提交答复通知书一份；8、行政复议案件决定审批表一份；9、沧公复决字（2015）62号行政复议决定书一份；10、送达回执二份。法律依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
上述当事人提交的证据经庭审质证，本院作如下确认：被告泊头市公安局提交的1至16号证据，被告泊头市人民政府1至10号证据符合行政诉讼证据规则的要求，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告王建华提交的视听资料和证人王某的证言缺乏证据的真实性和合法性，本院不予确认。
经审理查明，2015年4月17日，泊头市四营乡政府工作人员到杨庄村指导村主任换届选举工作，王建华作为非候选人临时决定参加竞选。按照选举程序，王建华投票后应回避，离开选举现场。经工作人员劝说，其不但未离开现场，还以有的人委托投票证没有填写为由，要求终止选举，导致现场混乱，致使选举取消。2015年5月8日，乡政府工作人员再次到杨庄组织选举，明确说明候选人不再进行竞职演说，直接进入选举程序。在发放选票时，王建华不听劝阻，执意站在椅子上演说。当时王建华还携带一个写有候选人的小黑板，在其他人的名字下画上X，在自己名字下画上O。此行为引起了其他候选人和部分村民的不满，并发生厮打，导致选举现场混乱。王建华以打架之事处理不完不能进行选举为由，不让继续选举，致使选举再次取消。泊头市公安局受理该案后，进行了充分的调查取证，认定王建华的上述行为已构成破坏选举秩序。2015年8月10日，泊头市公安局依法对王建华履行了行政处罚告知义务，2015年8月26日，泊头市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项之规定，作出泊公（四）行罚决字（2015）0361号行政处罚决定书，决定对王建华行政拘留十日。该决定书于2015年9月21日依法向王建华送达。王建华不服，于2015年9月22日向沧州市公安局申请复议。沧州市公安局于2015年10月21日作出沧公复决字（2015）62号行政复议决定书，维持了被告泊头市公安局对原告作出的行政处罚决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告泊头市公安局作出的泊公（四）行罚决字（2015）0361号行政处罚决定书和沧州市公安局作出的沧公复决字（2015）62号行政复议决定书。
本院认为，原告王建华破坏选举秩序的行为有原告王建华的陈述以及陈福才、陈学征、王桂香、李立、陈学利、刘金华、王建平、张赞荣、张洪波、陈敬华、陈玉香的证言相互印证，事实清楚，证据确凿；被告泊头市公安局在对原告拟处罚时向其履行了告知义务，后依法向原告王建华送达了行政处罚决定书，有被告泊头市公安局提交的告知笔录和行政处罚决定书证实，故被告泊头市公安局对原告王建华依法处罚程序合法。被告沧州市公安局在收到原告的复议申请后，严格按照法定程序进行审理，正确适用法律维持了泊头市公安局的行政处罚决定书，有沧州市公安局提供的上述证据予以证实。综上，二被告对原告王建华作出的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王建华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审判长 李卫东
审判员 毕木华
陪审员 赵连仲
二〇一六年三月十一日
书记员 张秀平