广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1689号原告：王路军，男，1961年4月8日出生，汉族，住广州市海珠区。委托代理人：邓国廷，广东品泰律师事务所律师。被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区连新路43号，组织机构代码696927671。法定代表人：杨秦，职务局长。委托代理人：陈秋梅，该局工作人员。委托代理人：罗彦斌，广东胜伦律师事务所律师。被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，职务市长。委托代理人：陈炜，该府工作人员。原告王路军不服被告广州市人力资源和社会保障局、广州市人民政府特殊工种提前退休审批决定及行政复议决定纠纷一案，本院依法受理后，依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告王路军及委托代理人邓国廷，被告广州市人力资源和社会保障局委托代理人陈秋梅、罗彦斌，被告广州市人民政府委托代理人陈炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王路军诉称：按广东省广州市特殊工种退休办理条件，本人从事有害身体健康工种工作累计已超政策累计满8年。本人事实从事以上公司在职负责岗位工种，本人已提供以上公司在职负责工作工种证明。广州市客轮公司亦承认当时因社会因素不完善，导致遗失本人在职时期的档案。本人在职广州市客轮公司时每月额外工种补贴费用，当时该公司有收据单据，但无盖公章；本人申请特殊工种退休时递交给广州市人力资源和社会保障局第一份证明，有广州市客轮公司当年厂长（林青）签署，有两位当年班长签署，亦有当年人事科科长签署；承认本人当年在该公司在职负责特殊工种岗位，但关于本人的所有递交退休证明完全没有在行政复议答复书内，历史遗留的责任不在本人。本人王路军参加社会工作历程以下：广州市客轮公司：于1979年12月至1986年7月，在职工作岗位负责船体木工、修理工、电焊工、油漆工；2016年初本人申请特殊工种退休申请，客轮公司人事部承认当年档案已遗失，无法查找，此事已核实清晰本人当年工作事项出具证明。中集广州集装箱公司：于1986年7月至1993年9月，在职工作岗位负责汽车维修工及喷漆工。广州电池厂：于1993年10月至2003年11月，在职工作岗位负责拌粉车间锥机组，锥机拌粉。综上所述，请求法院：一、撤销被告广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社特工决字[2016]0162号《特殊工种提前退休审批决定书》；二、撤销被告广州市人民政府作出的穗府行复[2016]314号《行政复议决定书》；三、责令被告广州市人力资源和社会保障局重新作出《特殊工种提前退休审批决定书》；四、两被告承担本案的诉讼费用。被告广州市人力资源和社会保障局辩称：一、本局作出的穗人社特工决字[2016]0162号《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚。据查原告的个人原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下：1979年12月至1986年7月在广州市客轮公司工作，其中从事“木工”：1980年10月；1982年12月；“修理工”：1985年8月。1993年10月至2003年10月在广州电池厂工作，其中从事“修理（工）”：1993年12月；1995年8月；“客车”：1994年12月；“车队”：1997年11月；“拌粉”：1996年2月；“锥机组”：1998年5月、1999年12月、2000年11月、2001年7月；“拌粉一、二、三组”：工1999年5月、2000年12月、2001年12月、2002年12月。二、本局作出的穗人社特工决字[2016]0162号《特殊工种提前退休审批决定书》适用法规正确。根据《国务院关于颁发和的通知》（国发[1978]104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》(粤劳社[2002]136号)第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》(劳部发[1993]120号)、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行参照执行”等规定，鉴于原告：从事的“木工”、“修理工”等工种均未被原工作单位广州市客轮公司所属国家交通系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围（交通部《关于印发的通知》交人劳发[1992]663号；劳动人事部《关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》（劳人护[1982]14号）；劳动部《关于同意将交通部所属油轮船员列为有毒有害工种的复函》劳安字[1991]4号；劳动部《关于交通航运部门中列为高温、特别繁重体力劳动工种的通知》[62]劳薪字第309号；交通部《关于同意将船舶电焊工等二十九个工种列为提前退休工种的批复》[86]交劳字958号；2、从事的“修理（工）”、“客车”、“车队”、“锥机组”等工种均未被原工作单位广州电池厂所属国家轻工业系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围（劳动人事部《关于轻工业提前退休工种的复函》劳人护[1983]3号）；3、从事特殊工种“拌粉”、“拌粉一、二、三组”的年限累计不足国家规定可提前退休的年限，不符合提前退休的有关条件。本局据此于2016年3月16日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字[2016]0162号《特殊工种提前退休审批决定书》，并依法委托广州市海珠区退管办于当月28日依法送达原告。综上所述，本局作出的穗人社特工决字[2016]0162号《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。被告广州市人民政府辩称：一、答辩人的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款中规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”。被答辩人不服广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社特工决字[2016]0162号《特殊工种提前退休审批决定书》，于2016年4月8日向答辩人申请行政复议，答辩人同日决定受理其行政复议申请，并于4月11日向广州市人力资源和社会保障局发出《提出行政复议答复通知书》，答辩人相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、答辩人的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。本案中，因案情复杂，2016年6月3日，答辩人作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30天。经审查相关证据、依据和其他有关材料，鉴于被答辩人：1、从事的“木工”、“修理工”等工种均未被原工作单位广州市客轮公司所属国家交通系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围；2、从事的“修理（工）”、“客车”、“车队”、“锥机组”等工种均未被原工作单位广州电池厂所属国家轻工业系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围；3、从事特殊工种“拌粉”、“拌粉一、二、三组”的工种年限累计不足规定年限。被答辩人不符合提前退休的条件。2016年6月22日，答辩人在法定审查期限内，依法作出穗府行复[2016]314号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并于同月23日送达给广州市人力资源和社会保障局，同月23日送达被答辩人，答辩人的行政复议审查程序符合前述规定要求。综上，答辩人作出的穗府行复[2016]314号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回被答辩人提出的诉讼请求及判令被答辩人承担全部诉讼费用。经审理查明，被告广州市人力资源和社会保障局据查原告王路军的原始人事档案资料记载，其从事工作简历如下：1979年12月至1986年7月在广州市客轮公司工作，其中从事“木工”：1980年10月；1982年12月；“修理工”：1985年8月。1993年10月至2003年10月在广州电池厂工作，其中从事“修理（工）”：1993年12月；1995年8月；“客车”1994年12月；“车队”1997年11月；“拌粉”1996年2月；“锥机组”1998年5月、1999年12月、2000年11月、2001年7月；“拌粉一、二、三组”：1999年5月、2000年12月、2001年12月、2002年12月。原告于2016年1月6日向被告广州市人力资源和社会保障局提出特殊工种提前退休，被告广州市人力资源和社会保障局2016年1月20日委托海珠区退管办通知原告补充材料，原告2016年2月19日向被告广州市人力资源和社会保障局提交补充材料；被告广州市人力资源和社会保障局经过审查于2016年3月16日作出《特殊工种提前退休审批决定书》（穗人社特工决字[2016]0162号），查明原告上述事实情况后，认为：1、原告从事的工种木工、修理工未分别列入广州市客轮公司所属交通系统（行业）可提前退休的特殊工种范围。2、从事的工种修理（工）、客车、车队、锥机组未分别列入广州电池厂所属轻工系统（行业）可提前退休的特殊工种范围。3、资料记载原告从事特殊工种拌粉、拌粉一、二、三组的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件。被告广州市人力资源和社会保障局依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）、交通部《关于印发的通知》（交人劳发[1992]663号）、劳动人事部《关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》（劳人护[1982]14号）、劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函（劳人护[1983]3号）的规定，决定不同意原告办理特殊工种提前退休，并委托广州市海珠区退管办于同年3月28日送达原告。原告不服，2016年4月8日向被告广州市人民政府申请复议。被告广州市人民政府2016年4月11日向被告广州市人力资源和社会保障局发出《提出行政复议答复通知书》，被告广州市人力资源和社会保障局2016年4月15日提交《行政复议答复书》，被告广州市人民政府2016年6月3日作出《延长行政复议审查期限通知书》，并于同日向被告广州市人力资源和社会保障局和原告送达。被告广州市人民政府2016年6月22日作出穗府行复[2016]314号《行政复议决定书》并于次日向被告广州市人力资源和社会保障局和原告送达，原告同年6月24日签收。现原告不服，遂成本诉。另，庭审中原告提交其与广州电池厂的劳动合同，合同载明1999年11月到2001年10月31日，原告的工作岗位为：（生产工）锰粉拌粉工。以上事实，有穗人社特工决字[2016]0162号《特殊工种提前退休审批决定书》、《领取基本养老保险待遇申请表》、《广州市职工连续工龄审核表》、《职工定级表》、《公共交通局汽车修理工人新工资标准审批表》、《职工浮升（定）审批表》、《广州市属企业职工套改参考工资标准审批表》、《广州电池厂职工发放工资明细表》、《广州电池厂车队发放工资明细表》、《广州电池厂车间享受保健食品人员名单》（1996.2）、《广州电池厂拌粉车间享受保健食品人员名单》（1998.5）、《广州电池厂拌粉车间享受保健食品人员名单》（1999.12）、《广州电池厂拌粉车间享受保健食品人员名单》（2000.11）、《广州电池厂拌粉车间享受保健食品人员名单》（2001.7）、《广州电池厂拌粉车间工资表》、《送达回证》（编号：360032182981524）、《特殊工种提前退休行政复议申请表》、《行政复议收件回执》、穗府行复[2016]314号《提出行政复议答复通知书》、穗人社复答字[2016]第52号《行政复议答复书》、穗府行复[2016]314号《延长行政复议审查期限通知书》、穗府行复[2016]314号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六点规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定：在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。在本案中，被告广州市人力资源和社会保障局依据原告的档案资料经审查后作出不同意原告办理特殊工种提前退休的决定，原告并不能提供充分证据证实其所从事特殊工种的期限符合办理特殊工种提前退休的条件。故原告请求撤销被告广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社特工决字[2016]0162号《特殊工种提前退休审批决定书》并重新作出处理，理由不成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”本案中，被告广州市人民政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，原告要求撤销穗府行复[2016]314号《行政复议决定书》理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王路军的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告王路军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  唐知莹人民陪审员  邓金兰人民陪审员  何金莲二〇一六年十一月二十九日书 记 员  徐敏怡