广东省惠州市惠阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1303行初122号
原告：王X，男，汉族，1987年5月11日出生，住址：安徽省淮南市潘集区，
委托代理人：何枢，广东鸿园律师事务所律师。
被告：惠州市公安局惠阳区分局，地址：广东省惠州市惠阳区开城大道北57号。
法定代表人：庄惠达。
委托代理人：马若洲，系该单位法制室民警。
原告王X诉被告惠州市公安局惠阳区分局其他纠纷一案，本院2016年3月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭进行了审理。原告委托代理人何枢、被告委托代理人马若洲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2015年11月24日被惠阳土湖派出所民警以吸毒为由抓获，随后被告对原善作出了实施两年强制隔离戒毒的决定。原告认为，被告上述具体行政行为的作出过于草莽，缺乏主要事实依据和法律依据支持，应当依法予以撤销，主要理由如下:一、作出强制隔离戒毒决定的事实依据不足。首先，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的相关规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强隔离戒毒的决定。由此可见，只有被告有证据证明原告已经发展为吸毒成瘾严重人员并且拒绝接受社区戒毒，才可以对原告作出强制隔离戒毒的决定。但被告在本案中却并未提供任何证据证明原告吸毒成瘾严重，不可挽救，就作出了对原告实施强制隔离戒毒的决定显然过于草率。另一方面，被告抓获原告时，原告并未吸毒，但原告考虑到自身确有吸毒行为，主动坦白了吸毒的事实，足以证明原告是有主动纠正自己错误的意识和行为的，完全可以采用社区戒毒的形式让原告远离毒品。其次《禁毒法》第三十一条第二款与三款规定“吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定”。这说明只有原告通过法定程序被认定为“吸毒成瘾”的条件下，被告才适宜对原告强制进行戒毒治疗。本案中被告从未对原告进行“吸毒成瘾”认定，就直接决定对原告强制隔离戒毒，显然缺乏关键事实依据而不能成立。毕竟原告只是在朋友引诱下有了吸毒行为，但及时被公安机关发现，还没有达到“吸毒成瘾”这个不可挽救的地步。而被告脱离客观事实，随意剥夺原告两年之久的人身自由权利是不恰当的。二、作出强制隔离戒毒决定的程序有瑕疵。《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款规定“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所。”本案中原告被抓获后，即被送往拘留所。由始至终，原告家属没有收到来自被告的任何口头或书面告知，被告没有履行法定的告知义务。这等于间接剥夺了原告为自己申辩等权利。人生短短数十年，两年的人身自由对原告来说也是一件不普通的事情，理应告知。三、被告完全可以适用其他措施对原告进行戒毒。原告认为原告只是在朋友引诱下偶尔涉毒。原告及原告的家庭其他成员包括父母亲等完全有能力、有手段让原告从此以后远离毒品。反倒是在强制隔离戒毒所内，与其他有吸毒成瘾人员的长期交往，反而可能耳濡目染，走上了涉毒的不归路。为维护原告的合法权益，请求判令：一、撤销惠州市公安局惠阳分局作出的惠阳（公）强戒决字（2015）00980号强制隔离戒毒决定书，解除对原告的强制隔离戒毒措施。二、本案诉讼费由被告承担。
原告提供如下证据：
1、原告身份证复印件。2、强制隔离戒毒决定书。
被告答辩称，一、我局对王X作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实充分。2015年11月24日8时许，我局民警在大亚湾加油站门口抓获一名涉嫌贩卖毒品的嫌疑人冯某，根据冯某举报，于当日9时许，抓获涉嫌吸食毒品的王详，随后我局民警依法将上述人员口头传唤至土湖派出所作进一步调查。经查，王X于2015年11月22日22时许在淡水街道××北路新蕾幼儿园对面××公寓××房吸食了毒品“冰毒”。其于2015年5月开始吸食毒品“冰毒”，至本案案发时其已形成瘾癖，每天均需吸食“冰毒”一次维持毒瘾，近期吸毒时间分别为2015年11月20日、11月21日、11月22曰。因王X吸毒次数多、吸毒频率高，在公安机关办案场所调查停留期间毒瘾发作，存在有流泪、打哈欠、无力、妄想等戒断症状，并且明确表明拒绝社区戒毒措施。故我局对其作出强制隔离戒毒两年的决定。以上事实有王X的陈述材料、抓获经过，现场尿液检测报告书，行政处罚前告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、戒断症状报告，强制隔离戒毒家属通知书邮寄回执、吸毒成瘾认定书等证据证实。二、我局对王详作出的强制隔离戒毒决定程序合法，适用法律正确。王X从2015年5月开始吸毒，被抓获时尿检呈阳性，其对吸毒行为供认不讳。在被公安机关调查期间存在有流泪、打哈欠、无力、妄想等戒断症状，根据公安部《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”经查，王X同时具备上述三种情形，故我局认定其是吸毒成瘾人员。王详明确表明拒绝接受社区戒毒，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项之规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的”；第四十七条第一款之规定：“强制隔离戒毒的期限为二年”。我局于2015年11月24日依法对王详作出强制隔离戒毒贰年的决定(惠阳（公）强戒决字【2015】00980号)。强制隔离戒毒决定作出后，我局依法及时将决定书复印件邮寄送达戒毒人员的家属、户籍地派出所。
被告提交如下证据：1、受案登记表。2、抓获经过。3、被传唤人家属通知书。4、王详材料。5、现场检测报告书。6、指认图片。7、行政处罚告知笔录。8、行政处罚决定书。9、行政拘留家属通知书。10、戒断症状报告。11、吸毒成瘾认定书。12、强制隔离戒毒决定书。13、邮戳。14、法律依据。
本院根据上述证据，经审理查明，2015年11月24日8时许，被告处的民警在大亚湾加油站门口抓获一名涉嫌贩卖毒品的嫌疑人冯某，根据冯某举报，于当日9时许，抓获涉嫌吸食毒品的王详，随后被告民警将上述人员口头传唤至土湖派出所作进一步调查。被告使用甲基胺非他明检测试剂盒检测原告的尿液样本，经现场检测，结果呈阳性，确认其有吸食毒品甲基苯丙胺俗称冰毒的事实。当日，被告对原告的两次询问笔录中，原告均承认其有吸食毒品的行为，自2015年5月份开始吸食至今，每天都要吸食一次，停止吸食的话就会有全身无力，不舒服、打哈欠等症状，被告根据《现场检测报告书》及原告的戒断症状行为，认定原告吸毒严重成瘾，对原告作出惠阳（共）行罚决字[2015]04314号《行政处罚决定书》，处以行政拘留十日的行政处罚，并作出惠阳（公）强戒决字[2015]00980号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年。2015年11月26日，被告将原告的《强制隔离戒毒决定书》等材料邮寄给原告的家属。原告认为被告作出强制戒毒决定的事实依据不足，程序有瑕疵，因此向本院起诉。
本院认为，原告现场检测报告及询问笔录均显示其已经是吸毒成瘾的状况，鉴于此，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条对原告作出强制戒毒的决定，符合法律法规，程序正确，因此，原告请求依法撤销惠州市公安局惠阳区分局作出的惠阳（公）强戒决字（2015）00980号《强制隔离戒毒决定书》，解除对原告的强制隔离戒毒措施，理由不充分，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王X的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 长 杨伟国
人民陪审员 黄海英
人民陪审员 黄志瑞
二〇一六年八月二十四日
书 记 员 李春琴