江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏05行终314号
上诉人（原审原告）朱云龙,男，1948年7月6日出生，汉族，住苏州市吴中区。
委托代理人朱雪林，男，1974年10月2日出生，汉族，住苏州市吴中区，系上诉人儿子。
委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）苏州市国土资源局，住所地苏州市干将西路1018号。
法定代表人吴维群，局长。
委托代理人高广宇，苏州市国土资源局工作人员。
委托代理人敖忠生，江苏竹辉律师事务所律师。
原审第三人苏州市国土资源局吴中分局，住所地苏州市吴中经济开发区越溪苏街117号。
法定代表人张春明，局长。
委托代理人夏卫，江苏力信律师事务所律师。
上诉人朱云龙因土地行政复议一案，不服苏州市姑苏区人民法院（2016）苏0508行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月19日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，朱云龙原系吴县市集用（2001）字第X号集体土地使用证载明的土地使用者，土地坐落木渎镇谢巷村寥里X号。经江苏省人民政府批准，江苏省国土资源厅于2008年9月25日作出苏国土资地函[2008]0331号《关于批准苏州市吴中区2008年度第6批次城市建设用地的通知》（以下简称0331号征地通知），苏州市人民政府依据0331号征地通知，于2008年11月15日作出苏府通[2008]43号《苏州市人民政府征收土地方案通告》，苏州市国土资源局吴中分局（以下简称吴中国土分局）依据0331号征地通知批准的《征收土地方案》拟定《征地补偿安置方案》，于2008年12月1日作出（2008）年第13号《征地补偿安置方案公告》，朱云龙的宅基地位于该征地补偿安置方案所涉范围内。
2015年5月28日，朱云龙向吴中国土分局申请政府信息公开，申请公开朱云龙房屋所在地征收为国有土地的征地批准文件，包括征收土地公告、征收补偿安置方案公告等信息。2015年6月12日，吴中国土分局向其公开了“（2008）年第13号苏州市国土资源局吴中分局《征地补偿安置方案公告》”等文件。
2015年7月13日，朱云龙向苏州市国土资源局（以下简称市国土局）提出行政复议，要求撤销吴中国土分局作出的上述《征地补偿安置方案公告》。市国土局经审查认为，2008年11月15日，苏州市人民政府发布了苏府通[2008]43号《苏州市人民政府征收土地方案通告》，已将0331号征地通知的相关内容予以公告；2008年12月1日，吴中国土分局发布《征地补偿安置方案公告》，对安置补偿标准进行了细化；且朱云龙每月亦领取苏州市社会保险待遇（城镇企业职工基本养老金），朱云龙应当知道吴中国土分局发布的《征地补偿安置方案公告》。故朱云龙于2015年7月13日向市国土局申请行政复议超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定的复议期；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第二项规定，市国土局于2015年9月11日作出[2015]苏国土行复第9号行政复议决定，驳回了朱云龙的行政复议申请，并于同日向朱云龙送达。
朱云龙对市国土局作出的上述驳回行政复议申请决定不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2015年12月16日作出（2015）姑苏行初字第00314号行政判决，认为市国土局以朱云龙超过复议申请期限为由驳回朱云龙行政复议申请主要证据不足，据此，判决撤销市国土局于2015年9月11日作出的[2015]苏国土行复9号驳回行政复议申请决定；限市国土局自判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。该判决书于同日送达朱云龙、市国土局，于同年12月18日送达吴中国土分局。
经重新调查，市国土局于2016年2月26日再次作出[2015]苏国土行复9号驳回行政复议申请决定，该决定书除认定2015年9月11日驳回行政复议申请决定查明的事实外，还查明：2008年，木渎镇灵岩村村委会在谢巷XX谬里村张贴了诉争的《征地安置补偿方案公告》；朱云龙于同期每月领取苏州市社会保险待遇（城镇企业职工基本养老金）。该款项发放给由征地引起的农村户口转城镇户口人员。原村集体资产经营管理办公室向符合条件的人员统一通知后，由领款人向其提交身份证，统一开户后领取。市国土局认为：2008年11月15日，苏州市人民政府发布了《苏州市人民政府征收土地方案通告》，已将0331号征地通知的相关内容予以公告；2008年12月1日，吴中国土分局发布《征地补偿安置方案公告》，对安置补偿标准进行了细化，木渎镇灵岩村村委会在朱云龙所在村张贴了该公告；且朱云龙亦每月领取苏州市社会保险待遇（城镇企业职工基本养老金），领取该款项前朱云龙已向村集体资产经营管理办公室提交过本人身份证，朱云龙已收到村集体资产经营管理办公室的统一通知，应当知道吴中国土分局发布的《征地补偿安置方案公告》。朱云龙于2015年7月13日申请行政复议超过《行政复议法》第九条规定的复议期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，决定驳回朱云龙的行政复议申请。朱云龙不服，于2016年3月2日提起行政诉讼。
原审法院认为，《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，朱云龙所在的村委会出具的证明及朱云龙同村村民朱金龙等人均证实2008年在征收涉案集体土地时，吴中国土分局于2008年12月1日所作的（2008）年第13号《征地补偿安置方案公告》在村内被张贴的事实；同时，朱云龙在涉案土地被征收后再无其他集体土地，并从2008年开始至今一直领取城镇企业职工养老保险待遇。故上述事实可以认定，朱云龙自2008年12月起就应当已经知晓涉案《征地补偿安置方案公告》的内容。其在2015年7月13日向市国土局提出行政复议，要求撤销上述《征地补偿安置方案公告》，已超过了《行政复议法》规定的六十日的复议期限。综上，市国土局于2016年2月26日作出的[2015]苏国土行复第9号驳回行政复议申请决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，朱云龙要求撤销该驳回行政复议申请决定的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱云龙的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由朱云龙负担。
上诉人朱云龙上诉称，原审判决认定事实及适用法律错误。1、苏州市人民政府并未发布征收土地方案通告。被上诉人提交的证明及证人并未明确指向苏州市人民政府作出了涉案的征收土地方案通告，且被上诉人也未提交苏州市人民政府张贴征收土地方案通告的其他证据。2、原审第三人未发布涉案《征地补偿安置方案公告》。被上诉人提交了村委会证明并申请证人出庭作证，但村委会的证明未明确指出是涉案的《征地补偿安置方案公告》，证人对于是否张贴并不确定。3、上诉人于2008年领取的养老金，与涉案的征收土地批复无关，且领取时间早于涉案征地批复的作出时间。4、上诉人申请行政复议，未超过法定的行政复议申请期限。上诉人是通过政府信息公开程序获知的涉案征地行为，上诉人在获知涉案的征地行为后的60日内申请行政复议，未超过法定复议期限。综上，请求撤销原判，改判撤销被上诉人作出的[2015]苏国土行复第9号驳回行政复议申请决定书，改判被上诉人重新审理上诉人申请复议的涉案《征地补偿安置方案公告》，一并作出复议决定。诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人市国土局辩称，1、被上诉人作出的[2015]苏国土行复第9号驳回行政复议申请决定书，事实清楚，证据充分，原审判决正确。被上诉人根据原审法院判决，重新作出行政复议决定，重新进行调查取证。被上诉人向上诉人所属的当地村委会进行了调查，村委会出具了在谢巷村X组张贴过《征地补偿安置方案公告》的证明。同时，被上诉人对相关人员做了询问笔录，对安置补偿方案公告、征地农民养老金发放等事宜进行了调查。相关证据说明《征地补偿安置方案公告》张贴过，上诉人对此内容是知晓的。上诉人申请复议，明显超过了复议申请期限。被上诉人驳回上诉人的复议申请，合法有据。2、上诉人办理城镇企业职工养老保险手续时，需向村集体资产经营管理办公室提交本人身份证，上诉人已收到村集体资产经营管理办公室的统一通知，进一步说明其知晓涉案《征地补偿安置方案公告》的事实。上诉人所述2008年领取养老金与征地批复无关的上诉理由没有事实根据。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人吴中国土分局述称，从原审相关证据来看，上诉人应在2008年就应当知道涉案土地的征收土地安置补偿方案，上诉人申请复议超过了复议期限。
本院审理查明的事实与原审法院查明事实一致。
本院认为，根据《行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，苏州市人民政府于2008年11月15日，依据江苏省国土资源厅0331号征地通知，作出苏府通[2008]43号《苏州市人民政府征收土地方案通告》。原审第三人吴中国土分局依据0331号征地通知批准的征收土地方案，于2008年12月1日作出了（2008）年第13号《征地补偿安置方案公告》，向被征地的村（组）公告了相关的征地补偿安置方案。上诉人朱云龙所在的木渎镇灵岩村村民委员会及与上诉人同村的村民均证实（2008）年第13号《征地补偿安置方案公告》于2008年征收涉案土地时在村内进行了张贴。因此，上诉人应自2008年12月就应当知道（2008）年第13号《征地补偿安置方案公告》的内容。上诉人于2015年7月13日向被上诉人市国土局申请复议该《征地补偿安置方案公告》，超过了行政复议的申请期限。被上诉人经审查，于2016年2月26日作出[2015]苏国土行复9号驳回行政复议申请决定，符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定。上诉人认为其系申请信息公开后才知道（2008）年第13号《征地补偿安置方案公告》，因此未超过复议申请期限，上诉人该观点缺乏依据，本院不予采纳。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱云龙负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈芝颖
代理审判员 赵 芬
代理审判员 王雪麟
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 杨心刚