江苏省灌云县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）灌刑初字第00036号
公诉机关江苏省灌云县人民检察院。
被告人宋某，原任灌云县龙苴镇规划建设管理服务站主任，现任灌云县龙苴镇统筹办副主任。被告人宋某因涉嫌犯玩忽职守罪罪，于2014年9月2日经灌云县人民检察院决定取保候审。
辩护人龚维贵，江苏播仁律师事务所律师
被告人穆某，个体户。被告人穆某因涉嫌犯重大责任事故罪，于2014年11月25日经灌云县人民检察院决定取保候审。
灌云县人民检察院以灌检诉刑诉（2015）31号起诉书指控被告人宋某犯玩忽职守罪、穆某犯重大责任事故罪，于2015年2月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。灌云县人民检察院指派检察员杜宝燕出庭支持公诉，被告人宋某及其辩护人龚维贵、被告人穆某到庭参加诉讼。期间，应灌云县人民检察院建议，本院对本案决定延期审理两次。本案经江苏省连云港市中级人民法院批准，延长审限三个月。本案经合议庭评议、院审判委员会讨论作出决定。现已审理终结。
灌云县人民检察院指控：
（一）重大责任事故
2014年上半年，被告人穆某在没有依法取得规划、土地等相关手续，且明知工程承包人黄某甲无相应施工资质的情况下，让黄某甲承建位于灌云县龙苴镇孙港村工业园区（原穆圩砖瓦厂）的厂房。在施工中，被告人穆某又没有采取必要的安全措施，致一名工人于2014年8月12日被厂房附近的高压电电击死亡。
（二）玩忽职守
被告人宋某作为灌云县龙苴镇规划建设管理服务站主任，在对被告人穆某的违法建厂房监管过程中，工作严重不负责任，没有认真履行其监管职责，在违法建筑持续近四个月的时间内，仅要求下属下发了一次停工通知书，在穆某违建工地没有停止建设的情况下，没有依法采取有效措施，导致造成1人死亡的严重后果。
为证明所指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据。
公诉机关认为，被告人穆某在生产、作业中，违反有关安全管理的规定，致1人死亡，造成重大伤亡事故，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大责任事故罪追究其刑事责任。被告人宋某身为国家机关工作人员，不正确履行其职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人穆某对起诉书指控其重大责任事故的犯罪事实无异议，未提出辩解。
被告人宋某对起诉书指控其玩忽职守的犯罪事实无异议，未提出辩解。
被告人宋某的辩护人对被告人宋某构成玩忽职守罪的罪名不持异义，但提出：1、其已经履行了职责，只是未及时向相关职能部门汇报，对违法建筑的责任人作进一步处理；2、本案具有一定的偶然性，其犯罪主观恶性不深，并系初犯、偶犯、具有悔罪表现，建议对其免于刑事处罚。
经审理查明：
（一）重大责任事故
2014年上半年，被告人穆某在没有依法取得规划、土地等相关申批手续，且明知工程承包人黄某甲不是专业施工队，无相应施工资质，未获取施工许可的情况下，让黄某甲承建位于灌云县龙苴镇孙港村工业园区（原穆圩砖瓦厂）的厂房。当施工队在高压线下施工中，被告人穆某未经电力部门批准，没有提供必需的安全设备，又没有采取必要的安全措施，导致工人黄某丙，于2014年8月12日，在灌云县龙苴镇孙港村工业园区（原穆圩砖瓦厂）被告人穆某发包的厂房施工中，因挺举彩钢瓦触到高压线，而遭高压电电击身亡。
另查：2014年8月19日，被告人穆某与被害人黄某丙的近亲属就民事赔偿部分达成调解协议，并全部履行完毕。
上述事实，被告人穆某在开庭审理过程中亦无异议，并有未到庭证人黄某甲、杨某、周某、黄某乙等人的证言，现场照片，法医学尸体检验鉴定书、尸体检验照片，情况报告，相关法规及条例，停工通知书、送达回证，调解协议书、收条，户口证明，发破案报告，抓获经过等证据证实，足以认定。
（二）玩忽职守：
被告人宋某作为灌云县龙苴镇规划建设管理服务站主任，在穆某的违法发包建筑厂房过程中，工作严重不负责，在违法建筑时间内，仅要求下属下发了一次停工通知书，在工地断续施工建筑近四个月的情况下，履行监管职责不到位，应该上报，而没有上报依法采取有效阻止施工措施。2014年8月12日，在灌云县龙苴镇孙港村工业园区（原穆圩砖瓦厂）穆某发包的厂房施工中，工人黄某丙因挺举彩钢瓦触到高压线，而遭高压电电击身亡。
上述事实，被告人宋某在开庭审理过程中亦无异议，并有未到庭证人卞某、李某、蔡某、黄某甲、杨某、黄某乙等人的证言，现场照片，法医学尸体检验鉴定书、尸体检验照片，情况报告，停工通知书、送达回证，目标责任书，相关法规及条例，任职文件，户口证明，发破案报告，抓获经过等证据证实，足以认定。
关于被告人宋某的辩护人提出的“被告人宋某其犯罪主观恶性不深，系初犯、偶犯、并具有悔罪表现，建议对其免于刑事处罚”的辩护意见，与本院查明的事实一致，对上述辩护意见，本院予以采信。
本院认为，被告人穆某在向他人发包工程，实施高压线下施工作业中，违反安全管理规定，没有提供必需的安全设备，又没有采取必要的安全措施，而发生重大责任事故，致一人死亡，其行为已构成重大责任事故罪。被告人宋某身为国家机关工作人员，不正确履行其职责，导致人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人穆某犯重大责任事故罪、被告人宋某犯玩忽职守罪成立，本院予以支持。被告人穆某、宋某归案后能如实供述犯罪事实，系坦白，本院均依法予以从轻处罚。被告人穆某与被害人近亲属就民事赔偿部分达成调解协议，并全部履行完毕，被害人近亲属表示不再追究相关人员的法律责任，本院酌情予以从轻处罚。被告人穆某具有悔罪表现，并经社区矫正机关调查没有再犯罪危险，适用缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故本院决定对其适用缓刑。被告人宋某玩忽职守，致使人民利益遭重大损失，系多因一果，本院根据被告人宋某在事故造成他人死亡中所应担承的责任，综合认定其犯罪情节轻微，本院决定对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条二、三款、第三十七条之规定，判决如下：
依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定，判决如下：
一、被告人穆某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人宋某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王卉岚
审 判 员 吉建平
人民陪审员 孙春艳
二〇一六年三月一日
书 记 员 张瑜凡
法律条文附录
一、《中华人民共和国刑法》第一百三十四条【重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”
二、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
三、《中华人民共和国刑法》第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
四、《中华人民共和国刑法》第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
五、《中华人民共和国刑法》第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
六、《中华人民共和国刑法》第三十七条【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。