甘肃省兰州市城关区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）城刑初字第861号
公诉机关兰州市城关区人民检察院。
被告人付某某，男，1971年2月16日出生于甘肃省兰州市，汉族，初中文化，系兰州市城关区拱星墩街道范家湾村社区司机，曾任城关区范家湾项目拱星墩工业城工作协调领导小组第一工作组副组长，住兰州市城关区。因本案于2013年11月18日被兰州市城关区人民检察院决定取保候审。
兰州市城关区人民检察院以城检刑诉（2013）第1574号起诉书指控被告人付某某犯玩忽职守罪，于2014年1月15日向本院提起公诉，本院于2014年4月11日将本案退回公诉机关建议补充证据。兰州市城关区人民检察院于2014年5月21日将本案继续移送起诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市城关区人民检察院检察员王燕昕，被告人付某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
兰州市城关区人民检察院指控，2012年11月15日，兰州市城关区人民政府与兰州市城关区人民政府拱星墩街道办事处，拱星墩街道办事处范家湾村社区签订《委托征用土地补偿协议书》，委托范家湾社区负责兰州市城关区人民政府拟征用位于该社区的236.742亩城市建设用地的征地补偿工作，之后，区政府成立范家湾社区拱星墩工业城工作协调领导小组并下设办公室及五个工作组，被告人付某某为第一工作组副组长。同年12月10日，被告人付某某在协助评估、核算补偿由该工作组负责的被拆迁户王某解除租赁合同及搬迁拆除补偿工作过程中，严重不负责任，在未认真核对甘肃华澳房地产估价有限公司对王某被拆迁建筑物摸底表所记载的事项是否与实际情况相符就进行签字确认；后华澳房地产估价有限公司根据错误的摸底表出具《房屋征收价格评估表》，12月20日，被告人付某某也未认真审核《房屋征收价格评估表》和《租赁合同》终止协议就在审核表中的补偿主要意见栏上签字同意。致使被拆迁人王某通过贿赂该组组长郭某某等人，将其被拆迁的建筑物由原砖混结构改变为钢混结构，以多套取国家补偿款的非法目的得以实现，使国家多支付拆迁补偿款1083264元。给国家造成重大经济损失，并造成恶劣的社会影响。
上述事实，公诉机关出示了相应的证据，认为被告人付某某的行为已构成玩忽职守罪。请依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款的规定，予以判处。
在法庭审理过程中，被告人付某某无异议。
经审理查明，2012年11月15日，兰州市城关区人民政府与兰州市城关区人民政府拱星墩街道办事处，拱星墩街道办事处范家湾村社区签订《委托征用土地补偿协议书》，委托范家湾社区负责兰州市城关区人民政府拟征用位于该社区的236.742亩城市建设用地的征地补偿工作。之后，区政府成立范家湾社区拱星墩工业城工作协调领导小组并下设办公室及五个工作组，被告人付某某为第一工作组副组长。同年12月10日，被告人付某某在协助评估、核算补偿由该工作组负责的被拆迁户王某解除租赁合同及搬迁拆除补偿工作过程中，严重不负责任，在未认真核对甘肃华澳房地产估价有限公司对王某被拆迁建筑物摸底表所记载的事项是否与实际情况相符就进行签字确认；后华澳房地产估价有限公司根据错误的摸底表出具《房屋征收价格评估表》，12月20日，被告人付某某也未认真审核《房屋征收价格评估表》和《租赁合同》终止协议就在审核表中的补偿主要意见栏上签字同意。致使被拆迁人王某通过贿赂该组组长郭某某等人，将其被拆迁的建筑物由原砖混结构改变为钢混结构，使多套取国家补偿款的非法目的得以实现，致使国家多支付拆迁补偿款1083264元。给国家造成重大经济损失，并造成恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、立案登记表及取保候审决定书。2013年11月11日兰州市城关区人民检察院依法对付某某玩忽职守罪立案侦查。并于2013年11月18日对付某某取保候审。
2、郭某某的证言。2012年11月，我是兰州市城关区人民政府范家湾社项目拱星墩工业城工作协调小组成员，任第一组组长。主要职责是带领全组人员对被征房屋商户做宣传，动员和政策解释工作，签订补偿协议等。补偿协议如何拟定由全组成员共同讨论决定，形成一致意见，与拆迁户签订补偿协议。由于王某给了我钱，就将王某的砖混结构改为钢混结构。
3、牟某某的证言。2012年11月30日，从拱星墩街道办事处被抽调到拱星墩工业城拆迁小组工作，负责范家湾城中村改造的拆迁工作，被分到拆迁一组，组长是郭某某，副组长是范家湾村委会的付某某，一组负责拆迁王某、李某某等七户，我们去王某的建筑现场两次，记得王某的建筑物由水泥墙面，彩钢和石棉瓦顶棚，具体结构说及补偿标准说不上，但最后补偿金增加了一百多万元，提高了一个补偿标准。
4、蒋某某的证言。2012年12月1日，从拱星墩工商所被抽调到拱星墩工业城拆迁小组工作，被分到拆迁一组，组长是拱星墩街道的郭主任，副组长是范家湾村委会的姓付的，有七个组员，没有明确的分工，一起去现场发放宣传材料，讲解政策。给每个人发了相关规定，还有建筑结构和补偿标准，没有严格的程序，都是按照组长的安排开展工作，我们去过一次建筑物现场，集体丈量过面积，看到的都是砖混结构的建筑。一般都是郭某某和王某商谈补偿的，后补偿按照什么标准我不知道。
5、逄某某的证言。2012年年底被抽调到拱星墩工业城拆迁小组工作，被分到拆迁一组，组长是郭某某，还有六个人，名字都不知道。工作流程是，先同拆迁户接触，宣传政策，取得同意后，由评估公司的人丈量面积，确定建筑面积，之后出具评估报告，被拆迁户叫什么名字我都不知道。2012年12月10日王某的摸底表上的名字是我签的，是郭某某让我签的，我记不清我是否到现场。拆迁户都是郭某某谈的。没有人给我们送礼。
6、陈某某自书情况说明。证实2012年年底在下班回公司的车上，张某就王某的房屋要改结构的问题请示了李某某。最后张某表示李某某同意调整王某房屋结构。当时车上还有鲁某在场。
7、乔某某的证言。我是甘肃华澳房地产估价有限公司股东，王某的被拆迁房屋是我们公司的张某、陈某某和王某某具体负责丈量的，最后要出正式的评估表时张某给我说王某的房屋要改结构，砖混改钢混，他说给李某某汇报了，我就同意。我就按照张某给我传的数据出了正式评估表，王某多拿了1083264元的拆迁补偿款。
8、李某某的证言。甘肃华澳房地产评估有限公司是一家私营公司，股东是我和乔某某。在评估户王某的评估中，我去了现场，范家湾村委会的刘某某主任说能否给王某增加建筑面积，把砖混改为钢混结构，我同意了。正式评估报告是乔某某审核的。
9、张某的证言。证实我是甘肃华澳房地产估价有限公司评估员，2012年12月的一个工作日，我和王某某对王某的地面建筑物进行评估，当时刘某某主任和村上的工作人员带我们去的现场，在测量过程中我们对王某大部分地面建筑物进行了拍照，记得有个自称王某侄子的人给了我1000元钱，王某某说给他塞了2000元钱，我和王某某很害怕。第二天王某看了我们的初评表很生气，刘某某主任和郭某某主任又让我们去现场重新丈量，郭某某让我和陈某某将摸底表做出来，签字的时候郭某某说摸底表上有两个小组成员签字就可以了，于是就让付某某、逄某某、王某在上面签了字。实际上我们对王某的库房和办公楼一共测算，请示了李某某，把王某的建筑面积从6000平方米增加到8000平方米，将王某的办公楼从砖混结构变成了钢混结构。
10、王某某自书情况说明。证实丈量王某房屋加完面积后，张某告诉我，王某又要改房屋结构，李总同意。
11、鲁某自书情况说明。证实2013年过年之前张某说组长让调整一下一户拆迁户的结构，张某给李某某打电话说李总同意调整。
12、张某某的证言。2012年12月份，我担任范家湾项目拱星墩工业城拆迁工作协调领导小组的副组长，下设五个工作小组。他们的工作职责：入户通知，宣传政策、动员搬迁，协助评估、核算补偿、限期完成解除合同及搬迁工作，如果工作小组的人员没有参与协助评估公司对拆迁进行丈量和确定结构，评估报告是不能用的。
13、王某的证言。2004年，在范家湾村拱星墩工业城内租了22.5亩地，年租金为8000元，在上面建了仓库和砖混结构的二层楼房，用于出租。当时投资200多万元。2012年12月左右，拱星墩工业城办公室的工作人员通知要拆迁。后拆迁一组的成员丈量了面积，给了我一份评估报告，我觉得补偿标准太低了，不同意。后要求将拆迁标准提高，我去找了范家湾村的代主任刘某某、党支部书记范某某，范某某说一组组长上报后，他就会批准提高补偿标准，后我给他给了20万元就离开了。后我又送给郭某某20万元。后一组的组员通知我去签订拆迁补偿协议，给我多补偿了100多万元。我和一组的其他成员没有接触过。
14、被告人付某某的供述。2012年11月底之前，我在范家湾社区当司机。2012年11月底，我被抽调到范家湾工业城拆迁一组任副组长，组长是郭某某。我们组负责的拆迁户有王某和李某某等六户。在对拆迁户王某的建筑物进行拆迁补偿过程中，我到现场去过，对建筑物面积进行了丈量，王某的建筑物大部分是砖混结构，小部分我不知道是什么结构，后来以评估公司确定的建筑结构进行补偿的，具体确定的建筑结构是什么我不知道。我当时在摸底表上没有仔细看，只是大概浏览了一下，为了完成任务就将字签了，我没有注意相关内容。因为当时街道主任郭某某、村主任刘某某和王某已经商量好要以钢混结构的标准补偿，我想领导们都已经谈好了，我也没有多想就在审批表上签字了。
15、兰州市城关区拱星墩街道办事处证明。证实付某某，系拱星墩街道范家湾村社区司机，2012年11月30日被抽调到拱星墩工业城拆迁工作组，担任第一小组副组长。2013年1月5日回村社区工作。
16、审核表。证实对于王某拆迁补偿审核表中补偿总金额为11486443元，审核表中经办人签名为付某某。工作组审核意见：同意上报。组长：办公室审核意见：已复核。无异议。
17、《租赁合同》终止协议。出租方：范家湾农工商企业公司。承租方：王某。因国家建设征用甲方拱星墩工业城土地，根据双方于2004年8月10日签订的《租赁合同》，就解除该《租赁合同》及有关补偿，搬迁事宜达成协议。甲方同意给乙方投资建设的所有地上建筑物及附属设施给予一次性货币补偿。补偿金额为11486443元。工作组审核意见：组长郭某某同意上报，办公室复核意见：办公室主任范某某已复核、无异议。
18、房屋征收价格评估表。证实委托单位兰州市城关区范家湾农工商企业公司。估价单位甘肃华澳房地产估价有限公司。
19、王某与城关区范家湾农工商企业签订的租赁合同：兰州市城关区范家湾农工商企业公司与王某承租范家湾农工商企业公司工业城内靠黄河河道以南22.5亩集体所有土地，并规定若国家对租赁土地征用，王某必须按照要求退出租赁土地。租赁时间从2004年8月1日至2019年8月1日止。
20、范家湾对王某现场摸底情况。摸底情况中有张某、付某某、逄某某、王某的签名。
21、范家湾农工商企业公司解除拱星墩工业城租赁合同工作方案及拱星墩工业城工作人员分组联系表。城关区政府成立范家湾项目拱星墩工业城工作协调小组，参加成员有拱星墩街道办事处主任郭某某、范家湾村社区党支部书记范某某，范家湾村社区负责人刘某某。第一组组长郭某某，副组长：付某某。负责区域和企业：王某等；工作组职责：动员搬迁、协助评估、核算补偿、限期完成解除租赁合同及搬迁工作。
22、委托征用土地补偿协议书。证实经城关区政府、拱星墩街道办事处及范家湾村社区三家在2012年11月15日签订协议，制定征收补偿安置方案需报拱星墩街道办事处审核把关。甲方：兰州市城关区人民政府，乙方：兰州市城关区人民政府拱星墩街道办事处。丙方：拱星墩街道办事处范家湾村社区。三方达成协议。
23、甘肃省人民政府土地征拨文件甘肃省人民政府关于兰州市2009年度第3批城市建设实施方案用地的批复。同意将兰州市城关区拱星墩街道范家湾村集体建设用地16.1068公顷征收为国有，作为兰州市2009年度城市建设用地实施方案中城关区城镇住宅、街巷、公共设施用地。
24、兰州市人民政府关于兰州市城市建设征收集体土地的通知。根据甘肃省人民政府（甘政国土发（2010）41号，2010年4月6日批复）关于兰州市2009年度第3批城市建设实施方案用地的批复及（兰州市人民政府兰政建（2010）48号、2010年4月16日批复）同意将位于兰州市城关区拱星墩街道范家湾村集体建设用地16.1068公顷征收为国有，作为兰州市城市建设用地。
25、兰州市城关区人民政府城政函字（2010）25号关于兰州市城关区人民政府关于2009年度城市批次建设项目征地结束的复函。同意将城关区拱星墩街道范家湾村的16.1068公顷征收为国有，作为兰州市城市建设用地。按照有关集体土地征收政策，现土地征收工作完成。
26、甘肃建筑科学院结构分院测绘报告。证实王某承租土地建筑物系单层及多层房屋结构为砌体结构并附图。
27、兰州中信房地产评估事务有限公司评估报告证实王某将砖混结构改为钢混结构。依照《关于2010年兰州市房屋重置价格的通知》致使国家多余支付1083264元。
28、刑事判决书。我院于2013年10月21日依法对被告人郭某某以受贿罪、滥用职权罪合并执行有期徒刑十年六个月。
29、甘肃省行政事业单位资金往来结算票据。王某已将多得的款项108万退回兰州市城关区人民检察院。
本院认为，被告人付某某身为受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，工作中严重不负责任，未认真履行工作职责，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人付某某认罪态度较好，可酌情从轻处罚。为严肃国法，保护国家机关的正常管理活动不受侵犯，惩罚犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人付某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 刘 文
代理审判员 刘冬郁
人民陪审员 马 辉
二０一四年七月三日
书 记 员 张瑞茹