湖南省郴州市北湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）湘1002刑初17号
公诉机关湖南省郴州市北湖区人民检察院。
被告人武某某，女。因涉嫌犯贪污罪于2017年5月23日被郴州市北湖区人民检察院刑事拘留，于2017年5月27日经郴州市北湖区人民检察院决定被取保候审。2018年1月18日经本院决定被取保候审。
被告人廖某某，男。因涉嫌犯贪污罪于2017年6月7日被郴州市北湖区人民检察院刑事拘留，于2017年6月13日经郴州市北湖区人民检察院决定被取保候审。2018年1月18日经本院决定被取保候审。
被告人谭某某，女。因涉嫌犯贪污罪于2017年5月8日经郴州市北湖区人民检察院决定被取保候审。2018年1月10日由本院决定被执行逮捕，同年2月2日经本院决定被取保候审。
湖南省郴州市北湖区人民检察院以郴北检公诉刑诉（2018）53号起诉书指控被告人武某某、廖某某、谭某某犯贪污罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭进行了审理。湖南省郴州市北湖区人民检察院指派检察员成银出庭支持公诉。被告人武某某、廖某某、谭某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湖南省郴州市北湖区人民检察院指控称，2013年3月，时任郴州市北湖区财政局社会保障股副股长的廖某某与时任郴州市北湖区就业服务管理局就业股股长的武某某商量，利用自己受理、审批公益性岗位补贴的便利，找一家熟悉可靠的公司申报公益性岗位补贴以套取资金。随后武某某找到其同学即被告人谭某某，通过谭某某的朋友贺某某找到郴州市富民物业服务有限责任公司（以下简称“富民公司”）。武某某安排谭某某、贺某某取得了富民公司的营业执照等相关资料复印件后，因富民公司未提供聘用人员的资料，武某某遂伪造了18名聘用人员的相关资料，随后交给谭某某与贺某某到富民公司盖章。因廖某某事先向郴州市北湖区就业服务管理局有关领导打招呼请求关照，富民公司的申报资料顺利通过了审批，之后，武某某将申报资料呈报郴州市北湖区财政局社会保障股审核，廖某某未认真审查和实地核实便给予了通过。
2013年9月初，廖某某告知武某某富民公司申报的155712元公益性岗位补贴已拨到帐。武某某即通知谭某某要贺某某去富民公司转账。贺某某从富民公司将公益性岗位补贴款155712元转入其个人账户后交与谭某某，谭某某扣除其分得的30000元后，将剩余的125712元给武某某，武某某给廖某某40000元后自得85712元。
2016年底，被告人谭某某向郴州市北湖区纪律委员会举报了其与被告人武某某等人套取国家公益性岗位补贴的犯罪事实。2017年3月27日，武某某、廖某某主动投案并如实交代了上述事实。立案前，武某某、廖某某、谭某某已退交涉案赃款155712元。
为证明上述事实，湖南省郴州市北湖区人民检察院提供立案材料、到案经过等银行账户交易明细等书证、证人证言、鉴定意见、三被告人的供述等证据在卷证实，认为三被告人的行为均已构成贪污罪，现提请法院依法判处。
被告人武某某、廖某某、谭某某均对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2013年3月，时任郴州市北湖区财政局社会保障股副股长的廖某某与时任郴州市北湖区就业服务管理局就业股股长的武某某商量，利用自己受理、审批公益性岗位补贴的便利，找一家熟悉可靠的公司申报公益性岗位补贴以套取资金。随后武某某找到其同学即被告人谭某某，通过谭某某的朋友贺某某找到郴州市富民物业服务有限责任公司（以下简称“富民公司”）。武某某安排谭某某、贺某某取得了富民公司的营业执照等相关资料复印件后，因富民公司未提供聘用人员的资料，武某某遂伪造了18名聘用人员的相关资料，随后交给谭某某与贺某某到富民公司盖章。因廖某某事先向郴州市北湖区就业服务管理局有关领导打招呼请求关照，富民公司的申报资料顺利通过了审批，之后，武某某将申报资料呈报郴州市北湖区财政局社会保障股审核，廖某某未认真审查和实地核实便给予了通过。
2013年9月初，廖某某告知武某某富民公司申报的155712元公益性岗位补贴已拨到帐。武某某即通知谭某某要贺某某去富民公司转账。贺某某从富民公司将公益性岗位补贴款155712元转入其个人账户后交与谭某某，谭某某扣除其分得的30000元后，将剩余的125712元给武某某，武某某给廖某某40000元后自得85712元。2014年9月，武某某、廖某某、谭某某已上缴涉案赃款155712元，该款于2014年9月5日已上缴郴州市北湖区财政局国库管理局。
2016年底，被告人谭某某向郴州市北湖区纪律委员会举报了其与被告人武某某等人套取国家公益性岗位补贴的犯罪事实。2017年3月27日，武某某、廖某某主动投案并如实交代了上述事实。
上述事实有下列经过庭审质证并查证属实的证据予以证明：
1、案件移送情况表、立案决定书证明，本案由纪委部门移送检察部门立案。
2、到案经过证明，被告人武某某、廖某某于2017年3月27日主动到郴州市北湖区纪委廉政教育中心交代了各自犯罪事实，并在之前已退还违法所得。
3、户籍资料证明，被告人武某某、廖某某、谭某某案发时均已系成年人。
4、北财党组（2010）15号文件证明，被告人廖某某于2010年10月11日任北湖区财政局社会保障股副股长，于2014年4月18日任北湖区财政局经济建设股股长，其工作职责包括就业专项资金（包括公益性岗位补贴、社保补贴等）的审核等。
5、北劳社（2009）5号文件、北劳社（2009）51号文件、北劳就发（2010）02号文件、北就股发（2012）11号文件、北就股发（2012）12号文件、北就股发（2012）13号文件、北就股发（2015）1号文件证明，2012年11月19日，被告人武某某任郴州市北湖区就业服务管理局就业股股长，其工作职责为审批公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等。2015年3月26日任北湖区就业服务管理局办公室主任、监察专干。
6、富民公司申报2012年度公益性岗位补贴的书证材料证明，①公益性岗位补贴申报表。②企业法人营业执照。③2012年12月基本养老保险基金收缴通知单、收据。4、税务登记证、身份证。5、工资表。6、邓某某等16人户口、失业就业登记证、劳务合同书、身份证。
7、湖南郴州市广德实业有限公司说明材料证明，陈某某、唐某某、李某某、罗某某、郑某某均系郴州广德实业有限公司改制转换的股民员工，郑某某于2015年退休。黎某某为公司外聘员工，于2003年入职，2015年离职。黎某某、曾某某于2012年在其公司工作。
8、湖南省审计厅、湘审报（2014）68号审计报告证明，经审计郴州市2012年至2013年度就业专项资金，富民公司15.57万元属于超范围支付的公益性岗位补贴。
9、《郴州市就业困难人员就业援助实施办法》、《关于申请公益性岗位补贴的报告》、湖南省人民政府办公厅《湖南省就业专项资金使用管理办法》的通知、郴州市人民政府办公室转发关于开发公益性就业岗位工作意见的通知证明，就业专项资金只能用于职业介绍补贴、公益性岗位补贴等，对政府开发的公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，按照实际安排就业困难人员人数给予岗位补贴。用人单位申请公益性岗位补贴的，由用人单位提供相关资料，向缴纳社会保险费所在地的劳动保障部门提出享受公益性岗位补贴的申请，经劳动保障部门初核、财政部门复核后将补贴拨付到用人单位。
10、富民公司工行账户交易明细、北湖区财政局提供的拨付富民公司公益性岗位补贴的拨付凭证、记账凭证、转账支票证明，2013年9月2日，北湖区财政局国库管理局拨付155712元至富民公司工行卡号1911021009024925141。2013年9月6日该笔资金转给贺某某。2014年9月5日，贺某某转账155712元给富民公司工行账户，同日该笔资金退款账到北湖区财政局国库管理局。
11、武某某、谭某某、廖某某、贺某某银行账户交易明细、取款凭条证明，①2013年9月6日，贺某某卡号6227002980100213812的建行账户于由富民公司账户转账存入155712元，同日现金支取45000元（取款凭条显示为“谭某某代贺某某”）、转账110800元至谭某某卡号6227002980050011216的建行账户。②上述110800元到帐后，2013年9月6日至7日，谭某某卡号6227002980050011216的建行账户分5次取现90000元。③2013年9月7日，廖某某卡号6227002980030018406的建行账户有6次ATM机存款记录共入账40000元。④2013年9月6日至7日，武某某中国银6216617510000290196个人账户分2次存入80000元。⑤2013年9月8日，武某某卡号616617510000290196的中国银行账户转账100000元给谭某某（借贷）。2014年8月31日，该账户存入现金40000元，9月1日转帐125712元给谭某某（退款）。⑥2014年9月5日，贺某某账户转账30000元给李民涛。
12、证人贺某某的证言证明，2013年，贺某某帮女朋友谭某某及谭某某的同学武某某借用朋友何某某富民公司的名义，申请了国家公益性岗位补贴资金15万余元。2013年9月6日，转入其建行6227002980100213812个人账户155712元资金就是国家公益性岗位补贴资金款，之后由谭某某转出。事后谭某某分得30000元。
13、证人王某某的证言证明，2013年北湖区公益性岗位的申报资料经局长签批同意后，其问武某某今年申报了哪些公司，武某某告知报了哪些公司，并说今年新增加了一家富民物业公司，申报了15万多元。王某某问武某某，富民公司怎么申报那么多，武某某说是廖某某介绍来的，王某某考虑到廖某某是财政局负责审核人社局资金的人，就没想那么多了。
14、证人吴某某的证言证明，2013年左右，北湖区财政局社保股股长廖某某打招呼称其朋友的富民公司想申报公益性岗位补贴，要其关照。2013年下半年，在审批公益性岗位补贴申报工作时，吴某某要武某某、王某某给予关照廖某某朋友的公司。之后，富民公司提交了申报了15多元钱的公益性岗位补贴的相关资料并顺利通过审批。但实际上吴某某并未仔细看具体的资料，以致过期的、失效的“再就业优惠证”等材料通过审批。
15、证人何某某的证言证明，2013年上半年，贺某某通过何某某的富民公司提供营业执照等资料向政府申请了15万余元的补贴。2013年9月份，贺某某说这笔钱上面在查要退回去，之后就有笔钱打到了李民涛账上，又存入了富民公司的账上，再从富民公司退回财政了。
16、证人朱某某的证言证明，2013年上半年的一天，贺某某拿了一些资料到富民公司来说是何某某要他来的，这些资料是政府要求盖富民章的，朱某某就打电话告诉了何某某，然后就把公章给贺某某自己在材料上盖章，具体哪些资料不清楚。只是按何某某的要求提供了一些富民公司的材料和公章，关于材料的用途、盖章的项目朱某某就不清楚了。
17、证人张某某的证言证明，2013年9月2日富民公司收到贺某某以富民公司名义申请的就业公益性岗位补贴155712元，同年9月6日富民公司将这笔钱全部转给了贺某某。2014年9月5日贺某某将这笔155712元退回富民公司，富民公司当天就把这笔钱存入基本户退回北湖区财政局账户了。两份工资表、相关人员就业困难登记证、身份证复印件、户口本复印件等资料都不是富民公司提供的，工资表上的25人都不是富民公司的工作人员，富民公司申请公益性岗位补贴资料中邓某某、袁承瑞等16人都没有在富民公司工作过，劳务合同书也不是公司与相关人员签订的，这些合同都是假的。
18、证人唐某某、李某某、陈某某、曹某某、瞿某某、刘某某、刘某某、袁某某、曾某某、贺某某、黄某某、肖某某、邱某某、邓某某等14人的证言证明，没有在富民公司工作过，也不认识富民公司的有关人员，这是有人盗用了其就业失业登记证复印件、身份证、户口本复印件等个人相关资料，从来没有向富民公司提供过这些资料，也没有收到过公益性岗位补贴。
19、湖南省新时代恒信司法鉴定中心湘新恒司鉴中心[2017]会鉴字第51号鉴定意见证明，武某某、谭某某、廖某某等人套取国家公益性岗位补贴资金155712元，武某某获得85712元，谭某某获得30000元，廖某某获得40000元。
20、被告人武某某、廖某某、谭某某均对犯罪事实供认不讳。
本院认为，被告人武某某、廖某某身为国家工作人员，利用职务之便，伙同被告人谭某某以富民公司的名义，采取虚假手段，套取国家公益性岗位补贴资金155712元，三被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。本案系共同犯罪，被告人武某某、廖某某在共同犯罪中均实施了主要犯罪行为，均起主要作用，均为主犯；被告人谭某某在共同犯罪中起辅助作用，是从犯，应当从轻、减轻处罚或免除处罚。三被告人均主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，三被告人在提起公诉前有悔罪表现、积极退赃可从轻、减轻处罚或者免除处罚。根据三被告人的犯罪事实、情节和悔罪表现本院决定对三被告人均免于刑事处罚。据此，对被告人武某某、廖某某均适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款及第三款、第三百八十三条第一款第（一）项及第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款及第四款、第六十七条第一款、第三十七条；对被告人谭某某适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款及第三款、第三百八十三条第一款第（一）项及第三款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第三十七条；依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，并经本院审判委员会决定，判决如下：
一、被告人武某某犯贪污罪，免予刑事处罚；
二、被告人廖某某犯贪污罪，免予刑事处罚；
三、被告人谭某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 田海斌
人民陪审员 吴 进
人民陪审员 宋永华
二〇一八年八月十七日
书 记 员 张静林
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。