海南省海口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海中法行终字第115号
上诉人（原审原告）王伟，男，1973年9月12日出生，汉族。
委托代理人段京海，海南海新律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）海口市秀英区卫生局。
法定代表人杨林，该局局长。
委托代理人徐卫国，该局副局长。
委托代理人张敏，海南瑞来律师事务所律师。
原审第三人海口市秀英区海秀街道爱华社区卫生服务站。
法定代表人陈明霞，该站站长。
委托代理人初月平，海南瑞来律师事务所律师。
上诉人王伟因其诉被上诉人海口市秀英区卫生局（以下简称秀英卫生局）、原审第三人海口市秀英区海秀街道爱华社区卫生服务站（以下简称爱华卫生站）卫生行政许可一案，不服海口市秀英区人民法院（2014）秀行初字第42号行政判决，于2014年6月11日向本院提起上诉。本院于2014年7月3日立案受理后，依法组成合议庭，并于2014年7月24日公开开庭审理了本案。上诉人王伟及其委托代理人段京海，被上诉人秀英卫生局的委托代理人张敏，以及原审第三人爱华卫生站的委托代理人初月平，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：2009年4月2日，秀英卫生局依筹建人陈明宁的申请向其发放了《设置医疗机构批准书》。2009年5月，陈明宁向秀英卫生局提出执业登记注册的申请，并按规定提交了相关的材料。秀英卫生局核定了申请人的机构名称及诊疗科目，并实际审核了申请人的场所、人员配备、注册资金、设备后，认为申请人的条件符合《城市社区卫生服务机构管理办法》中规定的卫生服务站的基本标准，秀英卫生局根据《医疗机构管理条例》的规定，于2009年6月1日批准爱华卫生站成立并向爱华卫生站核准颁发了登记号为460000460105200006号《医疗机构执业许可证》，该证记载：机构名称为海口市秀英区海秀街道爱华社区卫生服务站；地址海口市海港路（后变更为丘海一横路）23-2号福隆广场B-11号铺面；诊疗科目为全科医疗科、预防保健科，所有制形式为个体，法定代表人为陈明宁，主要负责人为陈玉才。秀英卫生局于2013年11月12日为爱华卫生站办理了变更登记，并重新发放了《医疗机构执业许可证》。法定代表人为陈明宁，主要负责人为陈玉才。秀英卫生局核准爱华卫生站成立后，每年均对爱华卫生站进行年审校验，爱华卫生站均符合条件并通过。2013年10月23日，爱华卫生站向秀英卫生局提出法定代表人的变更登记，申请将法定代表人变更为陈明霞，秀英卫生局经审核后于2013年11月12日为爱华卫生站办理了变更登记，并重新发放了《医疗机构执业许可证》，该证有效期到2016年12月31日。为方便社区儿童预防接种，秀英卫生局根据相关规定于2010年1月19日要求爱华卫生站设立预防接种门诊。经审核后，爱华卫生站的各项设施配置符合《疫苗流通和预防接种管理条例》第二十一条规定的接种单位必须具备的条件，秀英卫生局为爱华卫生站核准颁发了登记号为秀卫免证字（2010）第017号《秀英区儿童计划免疫预防接种单位资质证》。该证记载：机构名称为海口市秀英区海秀街道爱华社区卫生服务站；地址海口市秀英区海港路；法定代表人为陈明宁，服务项目为一、二类疫苗预防接种服务；服务范围：爱华居委会。在2012年9月29日，旧证有效期满后又重新发放了新证，有效期到2014年9月30日。2013年10月23日，爱华卫生站向秀英卫生局提出变更法定代表人的变更登记时，也提出了接种单位资质证的法定代表人也要变更的申请，由于打印软件尚未完善未能及时换发新证。2014年1月，该证的法定代表人变更为陈明霞。王伟系王奕翔（男孩）父亲，王奕翔于2013年12月28日上午10点左右在爱华卫生站处接种了麻风和乙脑疫苗，爱华卫生站的助理医生尹帮梅开具疫苗，护士许芳妹接种，同年12月30日王奕翔出现呼吸功能衰竭，经抢救无效死亡。经秀英区疾病预防控制中心委托对王奕翔死因进行了鉴定，结论为王奕翔符合双肺间质性肺炎致呼吸功能衰竭而死亡。2014年3月18日王奕翔的父亲王伟以秀英卫生局未尽严格审查之职责，为爱华卫生站颁发了《医疗机构执业许可证》及《秀英区儿童计划免疫预防接种单位资质证》使爱华卫生站行医合法化，爱华卫生站在给王奕翔接种的过程中违反操作规程，使王奕翔接种出现呼吸功能衰竭经抢救无效死亡为由向本院提起行政诉讼。
原审判决认为：1、王伟是否具备本案诉讼主体资格。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。与具体行政行为有法律上利害关系，不仅是指行政行为相对人，还应包括具体行政行为对其行为合法权益造成影响或损害的其他人。这种“利害”关系，不仅包括直接利害关系，也包括间接利害关系。具有原告资格的不仅包括与被诉具体行政行为直接作用的对象，即明示的相对方，也包括具体行政行为不直接针对其作出却对其权利义务产生实际影响的公民、法人或者其他组织。本案中，秀英卫生局为爱华卫生站颁发的《医疗机构执业许可证》及《秀英区儿童计划免疫预防接种单位资质证》，使爱华卫生站能够执业开展诊疗活动，为王伟的儿子王奕翔接种，而王奕翔在爱华卫生站接种后出现呼吸功能衰竭经抢救无效死亡，王奕翔死亡与秀英卫生局颁发两证的具体行政行为存在法律上的利害关系，王伟作为死者王奕翔的法定监护人有权提起诉讼。因此，王伟具备本案原告诉讼主体资格。2、秀英卫生局为爱华卫生站颁发的《医疗机构执业许可证》及《秀英区儿童计划免疫预防接种单位资质证》的具体行政行为是否合法。经庭审质证后确认，秀英卫生局核定了申请人的机构名称及诊疗科目，并实际审核了申请人的场所、人员配备、注册资金、设备等，申请人的条件符合《城市社区卫生服务机构管理办法》中规定的卫生服务站的基本标准。秀英卫生局根据《医疗机构管理条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》的规定，为爱华卫生站颁发两证的具体行政行为，履行了法定的职责和审查义务，且审批过程中未出现明显的违法情形。爱华卫生站为王伟的儿子王奕翔接种的当班医生尹帮梅具有助理医师资格，根据《疫苗流通和预防接种管理条例》对接种人员的要求是执业医师、执业助理医师、护士或者乡村医生，爱华卫生站的从业人员，符合上述《条例》关于接种人员资格的规定。王伟诉称秀英卫生局给爱华卫生站颁发的两证存在名称、地址、法定代表人不相符及从业人员资格不合法的理由与事实不符，且该理由也不足以证明秀英卫生局向爱华卫生站颁发两证的行政行为不合法。综上，秀英卫生局和爱华卫生站的辩解理由成立，本院予以采纳；王伟起诉的理由没有事实与法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决：驳回王伟的诉讼请求。诉讼费50元，由王伟负担。
上诉人王伟上诉称：一审庭审时，秀英卫生局提交的证据当中，存在众多的重大瑕疵甚至是错误。爱华卫生站的场所实际面积少于秀英卫生局核定的面积；爱华卫生站的人员配备每年都不一样，没有固定的具有资格的从医人员；秀英卫生局给爱华卫生站颁发的《医疗机构执业许可证》与《秀英区儿童计划免疫预防接种单位资质证》的名称、地址、法定代表人不相符，不能证明爱华卫生站拥有合法的儿童计划免疫预防接种资质。因此，秀英卫生局为爱华卫生站颁发的《医疗机构执业许可证》和《秀英区儿童计划免疫预防接种单位资质证》，理应予以撤销。综上，一审法院错误地认定事实，最终导致实体判决错误。恳请二审法院：1、撤销秀英区人民法院（2014）秀行初字第42号《行政判决书》；2、指令秀英区人民法院对本案进行审理；3、本案上诉费由秀英卫生局承担。
被上诉人秀英卫生局答辩称：根据《城市社区卫生服务站基本标准》的规定，社区卫生服务站的建筑面积不少于150平方米即可，而爱华卫生站的营业面积为218平方米，完全符合规定。爱华卫生站的人员配备符合《城市社区卫生服务站基本标准》的规定，而人员流动是任何单位都不可避免的正常现象。爱华卫生站没有名称不相符的情形，也不存在地址不相符的问题。该站地处海港路与丘海一横路交汇处。丘海一横路未开通前，该站地址是海港路23-2号，医疗许可证上也一直采用海港路23-2号。丘海一横路开通后，该路改称为丘海一横路，故新证采用丘海一横路作为地址。爱华卫生站从成立至今，一直都以福隆广场B-11号铺面作为服务地址。两证上法定代表人不一致是有实际原因的。2013年10月爱华卫生站向秀英卫生局提出变更法定代表人的申请，2013年11月办理完变更登记，取得新的《医疗机构执业许可证》，法定代表人变更为陈明霞。爱华卫生站取得新的《医疗机构执业许可证》后，提出《秀英区儿童计划免疫预防接种单位资质证》法定代表人的变更申请，2014年1月，秀英卫生局批准《秀英区儿童计划免疫预防接种单位资质证》的法定代表人变更为陈明霞。而且，两证法定代表人不一致并不能说明接种门诊不合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法驳回王伟的上诉请求。
原审第三人爱华卫生站陈述称：爱华卫生站的《医疗机构执业许可证》与《秀英区儿童计划免疫预防接种单位资质证》的名称、地址、法定代表人登记均符合法律规定。根据《城市社区卫生服务站基本标准》的规定，社区卫生服务站的建筑面积不少于150平方米即可，而爱华卫生站的营业面积为218平方米，完全符合规定。爱华卫生站的人员配备符合《城市社区卫生服务站基本标准》的规定，而人员流动是任何单位都不可避免的正常现象。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。王伟的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回王伟的上诉请求。
二审期间，各方当事人均未提交新证据。上诉人提起上诉后，原审法院已将原审判决所列证据随卷移送本院。对原审已质证的证据，本院的认证与原审判决一致。
二审审理查明的事实，除下列内容以外，其他事实与原审判决认定的事实一致：原审判决认定的“《城市社区卫生服务机构管理办法》”，应为“《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》”。
二审另查明，原审第三人爱华卫生站上诉人王伟已就涉案接种疫苗行为，向海口市美兰区人民法院提起要求原审第三人爱华卫生站赔偿的民事诉讼。
本院认为：被上诉人秀英卫生局经过核定原审第三人爱华卫生站的机构名称及诊疗科目，并审核场所、人员配备、注册资金、设备等情况后，才给爱华卫生站颁发涉案证书。目前，没有证据证明其遗漏应审核的内容，也没有证据证明当时的审核情况不真实。因此，其涉案颁证行为，并无不妥。上诉人王伟所诉场所面积不符合规定之意见，缺乏证据支持，本院不予采纳。王伟所诉爱华卫生站人员流动问题，属于另一法律关系，不属于涉案登记行为范畴，故本院不予审查。王伟所诉名称、地址、法定代表人不相符的意见，与爱华卫生站并未发生名称变更，亦未变更实际服务地址，且依法办理法定代表人变更登记的事实不符，故本院不予支持。另外，本案审理的对象，是秀英卫生局办理涉案登记的具体行政行为。涉案接种疫苗行为，不属于本案审查对象。相关接种人员是否具备相应资格，应当通过民事诉讼等救济途径予以确定。因此，原审判决认为接种人员符合接种人员资格规定的分析内容，超越本案审判权限，应予纠正。
综上所述，上诉人王伟的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，应予驳回。原审判决认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王伟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 温 方
代理审判员 何 芳
代理审判员 钟 山
二〇一四年八月二十一日
书 记 员 黄河君
附相关法律法规条文：
中华人民共和国行政诉讼法
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。