安徽省固镇县人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0323行初7号原告：王开龙，男，1945年8月3日出生，汉族，农民，住安徽省蚌埠市固镇县，委托代理人：宋加志，安徽国梦律师事务所律师。被告：固镇县住房和城乡建设局，住所地安徽省固镇县城关镇汉兴大道投资大厦五楼，组织机构代码00304831-7。法定代表人：陈大鹏，局长。委托代理人：徐刚，固镇县国有土地上房屋征收与补偿办公室主任。委托代理人：刘玉芳，安徽振固律师事务所律师。原告王开龙诉被告固镇县住房和城乡建设局房屋征收补偿安置协议履行一案，于2016年3月7日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2016年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料，2016年5月20日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2016年4月8日，蚌埠市中级人民法院受理了王开龙诉固镇县人民政府要求确认固镇县大建设及棚户区改造指挥部办公室作出的固大建办〔2012〕45号通知无效的行政诉讼，2016年5月31日本院依法中止本案审理，2016年10月26日恢复审理并再次公开开庭审理了本案，原告王开龙及委托代理人宋加志、被告固镇县住房和城乡建设局委托代理人徐刚、周波均到庭参加了诉讼，固镇县住房和城乡建设局的法定代表人陈大鹏未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王开龙诉称，2012年6月12日我与固镇县住房和城乡建设局签订固房征（瓦房）819号《固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议》。协议载明为48.50平方米的房屋，被告以房屋产权调换的方式补偿。过度期自2012年6月12日至2014年6月11日。协议签订后，固镇县住房和城乡建设局没有通知我选房。2016年2月24日我找到被告要求履行合同，被告向我出示了固镇县城市大建设及棚户区改造指挥部办公室的通知，解除固房征（瓦房街）819号协议。我认为在知道通知之前没有任何单位通知我；该办公室既不是合同当事人也不是裁判机关，其无权解除被告与我之间签订的协议。由于固镇县城市大建设及棚户区改造指挥部办公室是被告组建的机构，应由被告承担责任。要求被告继续履行原协议，向我交付房屋。王开龙为证明自己的主张向法庭提供了以下证据：1、王开龙的身份证复印件；2、固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议，固房征（瓦房）819号。以上证据证明原告主体资格情况，原、被告之间按照法律程序签订了协议，被告应该履行交房义务。3、蚌埠市中级人民法院（2016）皖03行初22号行政判决书。证明本案在审理过程中，固镇县大建办于2016年8月23日作出固大建办[2016]7号《关于撤销文件的通知》；蚌埠市中级人民法院已判决，固镇县大建办作出固大建办[2012]45号《关于解除固房征（瓦房街）819号协议的通知》的行政行为违法。固镇县住房和城乡建设局辩称，一、涉案被征房屋归王佩茹所有。王佩茹没有生育子女。先嫁给原告的爷爷王子仪，在该房屋生活。七十年代王子仪病故，王佩茹改嫁杨景华，在该房屋生活。1983年杨景华病故，之后王佩茹由杨景华的子女赡养，2000年4月21日王佩茹病故与杨景华合葬于固镇县谷阳村前台组村南小墓地（有证人证言证明）。因此，涉案的48.50平方米的房屋所有权是王佩茹，杨家对王佩茹尽到赡养义务，依法享有继承权。二、原告提供的“有8人签名，有城关镇副镇长乔洪斌签署的‘情况属实’”、瓦房居委会盖了公章的证明虚假。2012年6月12日原、被告签订的固房征（瓦房）819号《固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议》无效，应依法解除。固镇县住房和城乡建设局为证明自己的主张向法庭提供了以下证据：1、原告提供的一份证明；2、原告向固镇县住房和城乡建设局作出的书面承诺；3固房征（瓦房）819号《固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议》及原告身份证；4、固大建办[2012]45号关于解除固房征（瓦房街）819号协议的通知。证据1、2、3共同证明当时被告与原告签订协议时的依据，但上述依据仅凭一份来证实原告享有涉案房屋的所有权，并无其他材料证明，以上证据材料经过核实是虚假的。证据4证明被告发现原告隐瞒房屋产权的事实，报请大建办出具解除通知，并由乔洪斌安排送达通知。5、李君华（杨明母亲）提供9份证明（李君华的情况说明、蒲绪忠、李勇、王兰的证明及其身份证明、郁永丰的证明及身份证明、王佩茹的火化证明、西关居委会的证明、富春华、黄传兴、周元英证明及身份证明、谷阳居委会的证明、周元英情况说明）；以上证据均是权利人提供的，证明权利人享有涉案房产的相关证据，对原告主张的其享有产权进行了否定，房屋征收部门认可了权利人所提供的证据材料。6、固镇县住房和城乡建设局法律顾问提供书面意见；证明经对权利人提供的材料进行核实，提出了对该房屋的处理意见。7、杨明与固镇县住房和城乡建设局签订征收补偿协议及杨明身份证明；8、杨明向固镇县住房和城乡建设局作出的书面承诺；证据7、8共同证明已与杨明签订协议。9、固镇县一号棚户区回迁安置方案及通知、细则、告知书、航拍图、草图；10、149户号初步评估结果一览表、杨明房屋调查摸底登记表；证明该处房产的基本情况及原告没有在规定的时间到被告处要求办理还原登记、落实还原房，说明原告收到了解除819号协议的通知。11、王开龙起诉固镇县人民政府的诉状、蚌埠中院的受理通知书、传票。证明原告已经向蚌埠市中级人民法院提起了行政诉讼要求确认解除固房征（瓦房街）819号协议的通知无效。12、产权调换计算的情况说明。被告对原告所举证据1、3无异议，被告虽然对证据2有异议，但该证据是真实的；证据3没有对协议的履行及财产分配作出认定，原、被告所签订协议的真实性有待进一步核实。原告对被告所举证据1、2、3无异议，对证据4的真实性无异议，但认为解除原、被告签订的协议违法，对证据5中的火化证明、谷阳村的证明无异议，对其他证据的真实性均有异议；对证据6的真实性无异议，但内容违法，与事实不符；对证据7、8的真实性无异议，合法性有异议；对证据9中回迁安置方案及通知、细则、告知书、航拍图无异议，但被告于2015年9月20日以张贴的形式通知，原告在一年后才知道。对证据10中评估一览表的真实性有异议，该表不可能出现杨明的名字，摸底表有异议，产权人写的赵传松这个人不存在，杨明的名字是后加上去的。对证据11的真实性无异议，但同本案诉请不一致。对证据12原告认为这份情况说明不能作为证据。本院经审查认为：被告对原告所举证据1、3无异议，本院依法予以认定；被告虽然对证据2有异议，但该证据是真实的，本院依法予以认定。原告对被告所举证据1、2、3、4的真实性无异议，本院依法予以认定；对被告所举证据5，被告未调查核实，本院不予认定；被告所举证据6，仅是单方面的意见，本院亦不予以认定；原告对被告所举证据7、8、9、11的真实性无异议，本院依法予以认定；对证据10，原告方有异议，且被告不能证明在同原告签订协议时，就进行房屋调查，因此，对该证据本院不予认定。证据12虽然形式有瑕疵，但与证据9中的回迁安置细则相辅，本院予以确认。根据双方当事人的举证、质证及双方当事人在庭审过程中认可的事实，本院经审理查明：原告祖父王子仪与王佩茹系夫妻关系，王子仪生前一直居住在本案争议的固镇县瓦房街房内。2012年6月12日，原、被告签订固房征（瓦房）819号《固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议》，该协议约定：原告房屋位于瓦房街，土地证记载面积48.50平方米，被告以房屋产权调换的方法予以补偿，优惠面积48.50平方米，原告选择户型合计面积85平方米。过渡期限自2012年6月12日至2014年6月11日。2012年11月5日固镇县大建办作出固大建办[2012]45号《关于解除固房征（瓦房街）819号协议的通知》，将原、被告签订的固房征（瓦房）819号《固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议》予以解除。其后被告与杨明签订固房征（瓦房）819号《固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议》，该争议房屋已于2015年11月安置给了杨明。2016年4月8日，原告以固镇县人民政府为被告，向蚌埠市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认固镇县大建办作出固大建办[2012]45号《关于解除固房征（瓦房街）819号协议的通知》无效。原告诉讼来院要求被告继续履行原协议，向原告交付房屋。另查明：1、固镇县大建办于2016年8月23日作出固大建办[2016]7号《关于撤销文件的通知》，并于2016年9月2日送达王开龙儿子王雷。2、蚌埠市中级人民法院于2016年9月27日作出（2016）皖03行初22号行政判决：确认固镇县大建设及棚户区改造指挥办公室于2012年11月5日固镇县大建办作出固大建办[2012]45号《关于解除固房征（瓦房街）819号协议的通知》的行政行为违法。本院认为，2012年6月12日，原、被告签订了固房征（瓦房）819号《固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议》。原告依据协议起诉被告，固镇县住房和城乡建设局是适格被告。本案中的涉案房屋无登记产权人，原、被告签订固房征（瓦房）819号《固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议》。案外人李君华对该房提出异议，但没有提供有效证据。蚌埠市中级人民法院（2016）皖03行初22号行政判决书判决：确认固镇县大建设及棚户区改造指挥办公室于2012年11月5日固镇县大建办作出固大建办[2012]45号《关于解除固房征（瓦房街）819号协议的通知》的行政行为违法。故2012年6月12日，原、被告签订的固房征（瓦房）819号《固镇县国有土地上房屋征收补偿安置协议》合法有效。被告应当履行原协议，向原告交付房屋。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告固镇县住房和城乡建设局履行固房征（瓦房）819号安置协议，即交付85平方米的安置房给原告王开龙的义务（其中48.50平方米优惠面积，具体交付办法按固镇县一号棚户区第一批回迁安置细则执行；其余面积由被告按市场价补足）。案件受理费50元，由被告固镇县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  魏 永审 判 员  朱 云人民陪审员  陶安杰二〇一六年十二月十六日书 记 员  陈 伟附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。