广东省博罗县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）惠博法行初字第26号
原告博罗县石湾镇胜威实业有限公司。住所地：博罗县石湾镇永石大道。
法定代表人邹锦发，总经理。
委托代理人李飞云，广东深腾律师事务所律师。
被告惠州市社会保险基金管理局博罗分局。住所地：博罗县罗阳镇人民路社保大楼。
法定代表人何益聪，局长。
委托代理人郑力，惠州市社会保险基金管理局博罗分局副局长。
委托代理人孙泽平，广东方正联合律师事务所律师。
原告博罗县石湾镇胜威实业有限公司不服被告惠州市社会保险基金管理局博罗分局于2014年10月17日作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，向本院提起诉讼。本院于2014年10月30日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李飞云到庭参加诉讼，被告委托代理人郑力、孙泽平经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年10月17日作出《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，认定由于用人单位（原告）未按时缴纳工伤保险费，职工发生工伤的，由用人单位支付工伤费用。根据《广东省工伤保险条例》第五十七条第一款的规定，不符合工伤保险基金支付条件，故不予受理原告员工钟某的工伤保险待遇申请。被告没有向本院提交作出具体行政行为的事实证据和依据
原告诉称，2014年6月18日10时30分左右，原告员工钟某上班期间在办公室旁边突然晕倒，经120医务人员现场抢救无效死亡。博罗县人力资源和社会保障局于2014年6月30日作出博罗人社工伤认字（2014）第0520号《工伤认定决定书》，认定钟某此次受到的人身伤害为工伤，按规定享受工伤待遇。原告因有依法为公司员工缴纳社保，遂向被告提交了钟某工伤保险待遇申请。被告于2014年10月17日以原告“未按时缴纳工伤保险费，职工发生工伤的，由用人单位支付工伤保险费”为由作出不予受理决定。虽然原告2014年4、5月份社保费因账户余额不足导致存在着两个月社保费未按时缴纳的情形，但是，“未按时缴纳工伤保险费，职工发生工伤的，由用人单位支付工伤费用”中所称的“未按时缴纳工伤保险费”依法是指未按时缴纳员工发生工伤时当月的社保费，而不包括之前月份。因此，被告是否应当受理原告之申请，取决于原告2014年6月份的社保费是否按时缴交。事实上，原告2014年6月份社保费于2014年6月20日在当地税系统自动扣缴，并于2014年6月23日入库，为正常缴纳当月社保费，不属于补缴性质。因此，被告根据《广东省工伤保险条例》第五十七条第一款之规定不予受理原告申请，是建立在未依法查清事实基础之上，从而做出的错误决定。现原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，请求撤销被告于2014年10月17日作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，并责令被告受理原告提交的钟某工伤保险待遇申请；由被告承当本案诉讼费用。原告向本院提交以下证据：
1、《不予受理告知书》，证明被告没有受理原告的工伤保险待遇申请；
2、《工伤认定决定书》，证明原告员工钟某所受伤害属于工伤；
3、社保缴费情况说明和证明，证明原告2014年6月份工伤保险费正常缴纳；
4、建行存款明细账，证明原告2014年6月份工伤保险费是在2014年6月20日自动扣缴，2014年6月23日入库；
5、税收完税证明和电子缴款凭证及建行客户专用回单，证明2013年8月及2014年4、5月份工伤保险费费属于欠缴性质，已交滞纳金。2014年6月份没有滞纳金，属于正常缴纳。
被告经本院依法传唤未到庭参加庭审，也没有在法定期限内向本院提交作出具体行政行为的证据。被告书面答辩辩称，本局作出不予受理原告的工伤保险待遇申请，具有充分的事实和法律依据。首先，从事实方面看，原告没有依法缴纳工伤保险费。根据原告提交的建设银行付款凭证显示，原告直到2014年6月18日至6月20日期间，才分三天缴交了2014年4月至6月的社保费用，无论是基于“账户余额不足导致系统无法扣款”，还是基于其他主观原因，这已经是一个确确实实的延期支付行为，而且偏偏发生于钟某发生意外次日，实在不得不让人怀疑原告是出于不愿自行承担责任的目的而补缴社保费用。其次，从法律上看，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇”。《广东省工伤保险条例》第四十三条也同样规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险费”。所谓“未依法缴纳”应作广义解释，涵盖所有不完全履行的情形，不仅包括拒不缴纳，也应当包括不按时不足额支付的情形。而本案中原告的迟延支付恰恰是不按时缴纳的体现，应当视为其在工伤事故发生时未依法缴纳社保费用。综上，在钟某发生工伤事故时，作为用人单位的原告并未为其依法缴纳社保费用，本局据此作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，符合法律规定，请求法院予以维持。
经庭审质证，被告经本院依法传唤无正当理由未到庭参加质证，视为对本案原告的证据无异议。本院对原告提交的证据，予以确认。
经审理查明，2014年6月18日10时30分左右，原告员工钟某上班期间在办公室旁边突然晕倒，经120医务人员现场抢救无效死亡。博罗县人力资源和社会保障局于2014年6月30日作出博罗人社工伤认字（2014）第0520号《工伤认定决定书》，认定钟某此次受到的人身伤害为工伤，按规定享受工伤待遇。原告向被告提交钟某工伤保险待遇申请，2014年10月17日，被告以原告“未按时缴纳工伤保险费，职工发生工伤的，由用人单位支付工伤保险费”为由，作出不予受理决定。原告不服被告作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2014年10月17日作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，并责令被告受理原告提交的钟某工伤保险待遇申请。
另查明，受害人钟某，男，汉族，1962年10月14日出生。住址：广东省博罗县。
再查明，原告自2000年4月1日起为钟某等职工办理工伤保险登记并缴费。2014年6月20日，原告分别缴交2014年4至6月份工伤保险费及4至5月份工伤保险费的滞纳金。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”、《广东省工伤保险条例》第四十三条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇”。可以看出，上述的规定只明确职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，并不必然得出欠缴工伤保险费期间职工发生的工伤事故，工伤保险待遇一律由用人单位支付的结论。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费”。该条虽对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的强制征缴程序以及应承担的行政责任作出了规定，但也未涉及用人单位欠缴社会保险费情况下社会保险待遇支付责任的主体问题。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金”。纵观上述规定的立法原意是指，对于欠缴工伤保险费期间职工发生的工伤事故，用人单位未足额补缴应缴纳的工伤保险费的（在足额缴纳工伤保险费之前），工伤职工的工伤保险待遇应由用人单位支付。也就是说，如果用人单位补缴应缴纳的工伤保险费后，工伤职工的工伤保险待遇就应当由工伤保险基金支付。而且，对于欠缴工伤保险费期间职工发生的工伤事故，用人单位补缴应缴纳的工伤保险费后，确定工伤职工的工伤保险待遇由工伤保险基金支付，符合《工伤保险条例》第一条、《广东省工伤保险条例》第一条规定的为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险的立法目的。本案中，钟某在用人单位欠缴工伤保险费期间发生工伤事故，在没有证据证明用人单位补缴应缴纳工伤保险费是出于骗取工伤保险待遇的不正当目的，且补缴欠费得到征缴机关认可的情况下，确定钟某工伤保险待遇由工伤保险基金支付符合法律规定。原告履行了为职工钟某缴纳工伤保险费的义务，其职工钟某应当享受获得工伤保险待遇的权利，由被告给付工伤保险待遇，符合权利与义务对等的原则。
本案中，原告在已参加工伤保险并缴纳了工伤保险费的情况下向被告提交员工钟某工伤保险待遇申请，被告应当依法受理并作出具体行政行为，但被告在没有查明原告已参加工伤保险并缴纳了工伤保险费的情况下，以原告未依法缴纳社保费为由，根据《广东省工伤保险条例》第五十七条第一款的规定，直接作出不予受理工伤保险待遇申请的行政决定，该具体行政行为认定事实不清，适用法律错误，依法应予以撤销。原告诉请本院撤销被告作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》和责令被告受理原告提交的钟某工伤保险待遇申请，合法合理，本院予以支持。被告以原告未依法缴纳社保费，请求维持《工伤保险待遇申请不予受理告知书》的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。
被告未向本院提交证据，依法应视为被诉具体行政行为没有相应的证据。其经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本院对案件的正常审理。
综上所述，依照《工伤保险条例》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、第五十四条第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第一款，判决如下：
一、撤销被告惠州市社会保险基金管理局博罗分局于2014年10月17日作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》。
二、被告惠州市社会保险基金管理局博罗分局于本判决生效之日起三十日内对原告提交的钟某工伤保险待遇申请作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 长 叶东来
审 判 员 钟翔能
人民陪审员 李群胜
二〇一四年十二月五日
书 记 员 黄浩芳