安徽省滁州市南谯区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）南民二初字第00199号
原告：袁胜堂，男，1968年6月3日出生，汉族，农民，住滁州市南谯区。
原告：程世和，男，1968年6月24日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：袁胜忠，男，1975年4月19日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：周学文，男，1974年12月10日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：袁世波，男，1971年1月28日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：袁胜琳，男，1978年6月14日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：袁胜芝，男，1952年8月7日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：袁世凤，女，1974年4月3日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：程世友，男，1954年2月13日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：武立明，男，1972年8月1日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：袁其三，男，1973年7月20日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：袁世桃，男，1978年8月18日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：刘成元，男，1974年7月27日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：周学华，男，1978年1月25日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：武世俊，男，1935年12月8日出生，汉族，农民，住址同上。
原告：袁友春，男，1929年12月23日出生，汉族，农民，住址同上。
诉讼代表人：程世友，男，1954年2月13日出生，汉族，农民，住址同上。
诉讼代表人：袁世波，男，1971年1月28日出生，汉族，农民，住址同上。
上述原告共同委托代理人：吴维选，滁州市南谯区章广镇法律服务所法律工作者。
被告：刘自升，男，1953年9月10日出生，汉族，农民，住址同上。
被告：秦登华，男，1964年12月12日出生，汉族，农民，住址同上。
被告：袁胜贵，男，1958年5月6日出生，汉族，农民，住址同上。
被告：袁胜林，男，1965年10月25日出生，汉族，农民，住址同上。
被告：程世江，男，1952年6月11日出生，汉族，农民，住址同上。
上述被告共同委托代理人：李军，滁州市南谯区腰铺法律服务所法律工作者。
被告：周正山，男，1947年9月20日出生，汉族，农民，住滁州市南谯区。
被告：南谯区章广镇章广村袁洼村民组。
负责人：刘守法，该村民组组长。
原告袁胜堂、程世和、袁胜忠、周学文、袁世波、袁胜琳、袁胜芝、袁世凤、程世友、武立明、袁其三、袁世桃、刘成元、周学华、武世俊、袁友春诉被告周正山、刘自升、秦登华、袁胜贵、袁胜林、程世江、章广镇章广村袁洼村民组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2012年3月14日向本院起诉，本院受理后，于2012年4月19日由审判员丁家春适用简易程序公开开庭进行了审理。原告袁胜堂、程世和、袁胜忠、程世友及其委托代理人吴维选、被告刘自升、袁胜贵、袁胜林及刘自升、秦登华、袁胜贵、袁胜林、程世江的委托代理人李军、被告章广镇章广村袁洼村民组负责人刘守法到庭参加诉讼。被告周正山经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告袁胜堂等16原告诉称：1993年，袁洼组组长袁胜贵、会计周正山，召集本组户主发包对门前山和屋后山计74亩的山林承包权。本村民组村民程世和以抓阄的方式取得了山林承包权，后在家人的反对下放弃了上述山林的承包权。以后村民组也未再次召开村民小组会议讨论。2011年12月2日，原告等人发现陈广明在山上锯树，才发现七被告在没召开村民大会、未公开投标的情况下，私自签订假合同，将本村民组上述74亩山林承包30年，承包款1000元。就连承包款1000元至今尚未交，直接侵害了原告等人的权益。故诉至法院，请求依法判令：七被告之间签订的《新造林国外松、麻粟地承包合同》无效并由被告承担本案的诉讼费用。
被告刘自升、秦登华、袁胜贵、袁胜林、程世江在庭审中辩称：合同是双方真实意思表示，且由村民组盖章，本合同应当有效，也已经实际履行了，应当为有效合同；本合同是1997年6月3日签订的，至今才起诉，已经过了期限，请求驳回诉请。
被告周正山未予答辩。
被告章广镇章广村袁洼村民组未予答辩。
经审理查明：1993年春，袁洼生产队召开村民小组会议，讨论本组对门前山国外松37亩和屋后山麻粟37亩的山林承包。采用抓阄的形式承包。被程世和抓到山林承包权。会上未形成任何决议。散会后，程世和遭到家人反对，将抓到的阄子交回队里，言明不承包了。该山林仍由袁洼生产队所有。1997年6月3日，时任袁洼生产队队长的袁胜贵、会计周正山、本村民组村民刘自升、秦登华、袁胜林，在未召开本村民小组会议的情况下，以袁洼生产队的名义和自己签订了南大洼山（对门山）37亩国外松、胡子边（家后山）麻粟37亩计74亩的《新造林国外松、麻粟地承包合同》，承包期自1997年至2027年止，承包费1000元，树木成林后，将卖数款的10%交队。该合同签订后，由当时保管袁洼生产队公章的会计周正山盖了“皇甫乡大郭村袁洼生产队”的章，后被告又找到保管村委会公章的文书王正国加盖了“滁州市章广镇大郭村村民委员会”的公章。该合同只有一份，交由刘自升保管，未按照村务公开的要求对外公布和在本村民组、村委会备案。2011年12月2日，原告等人发现陈广明在山上锯树集体劝阻时，得知被告已将山林树木卖给陈广明，陈广明复印了被告的山林承包合同复印件给原告等人，方知山林被私自承包了。后袁胜贵等人上交给袁洼村民组4200元卖树款。
另经审理查明：2007年，因撤区并乡，原皇甫乡大郭村袁洼生产队更名为章广镇章广村袁洼村民组。1997年至1999年期间，章广镇袁洼村民组共有18户村民，原、被告均系该村民组村民。被告袁胜贵、周正山、刘自升、秦登华、袁胜林至今未向袁洼村民组上交1000元承包费，也未取得诉争山林的承包经营权证。
上述事实，有庭审笔录、承包山林合同书、林权证等证据在卷佐证。
本院认为：农村土地（林地）承包应当坚持公开、公平、公正的原则，由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；公开组织实施承包方案；签订承包合同的程序进行。土地（林地）承包经营方案，还应经村民会议讨论决定方可办理。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。被告等人在签订山林承包合同时，袁洼村民组共有18户，在山林承包合同书上，只有袁胜贵、周正山、刘自升、秦登华、袁胜林六人签字，未到法律规定的三分之二以上户，程序不合法，违反了法律的强制性规定。同时，七被告未按上述土地（林地）承包程序召开村民小组会议，周正山等被告利用保管公章之便，擅自以袁洼村民小组的名义和自己签订的山林承包合同，至今尚未上交承包费，属恶意串通，损害了集体利益。综上，七被告之间所签订的山林承包合同为无效合同。被告辩称的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》二十四条、第二十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
被告袁胜贵、周正山、刘自升、秦登华、袁胜林，和被告章广镇章广村袁洼村民组（原皇甫乡大郭村袁洼生产队）于1997年6月3日签订的《新造林国外松、麻粟地承包合同》无效。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告袁胜贵、周正山、刘自升、秦登华、袁胜林、章广镇章广村袁洼村民组共同承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 丁家春
二0一二年五月十日日
书记员 陆 潮