宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁05行终38号
上诉人（原审原告）陕西华宇实业有限公司中卫分公司，住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
负责人周继选，男，总经理。
委托代理人徐志勇，宁夏鸣钟律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）中卫市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
法定代表人孙尚金，男，局长。
委托代理人李崇新，男，副局长，代理权限为特别授权代理。
委托代理人武克良，宁夏宝中律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）中卫市人民政府，住所地：宁夏回族自治区中卫市行政中心。
法定代表人万新恒，男，市长。
原审第三人郭永升，男，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区东园镇美利村三队。
上诉人陕西华宇实业有限公司中卫分公司(以下简称陕西华宇实业中卫分公司)因与被上诉人中卫市人力资源和社会保障局(以下简称中卫市人社局)、中卫市人民政府、原审第三人郭永升劳动社会保障行政确认一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2016）宁0502行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月26日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭进行了审理。上诉人陕西华宇实业中卫分公司的委托代理人徐志勇、被上诉人中卫市人社局的委托代理人李崇新、武克良及原审第三人郭永升到庭参加了诉讼,中卫市人民政府经本院传票传唤,无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明:2013年9月28日11时许，郭永升在陕西华宇实业中卫分公司建设的中卫市沙坡头区御景华城小区24、25号楼打井降水工程工地工作中右手受伤，陕西华宇实业中卫分公司与郭永升因双方是否存在劳动关系进行了民事诉讼。2015年8月20日，中卫市中级人民法院作出（2015）卫民终字第245号民事判决，确认郭永升与陕西华宇实业中卫分公司存在事实劳动关系。中卫市人社局依郭永升的申请，于2015年9月28日受理了工伤认定申请。2015年11月9日，中卫市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，作出了《认定工伤决定书》（编号15475），认定郭永升属于工伤。陕西华宇实业中卫分公司不服工伤认定决定，向中卫市人民政府申请行政复议，中卫市人民政府于2016年2月24日以中卫市人民政府行政复议委员会的名义作出卫复议委复（2015）第187号行政复议决定书，维持了中卫市人社局编号为15475的《认定工伤决定书》。
原审认为，一、根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。原审法院及中卫市中级人民法院已发生法律效力的民事判决书中已经查明郭永升在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，并确认郭永升与陕西华宇实业中卫分公司存在事实劳动关系。中卫市人社局依据上述客观事实，并适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，作出认定郭永升属工伤的决定，事实清楚，证据确凿。陕西华宇实业中卫分公司认为郭永升与其不存在事实劳动关系，中卫市人社局认定郭永升为工伤的事实不清，证据不足的意见不成立。虽然中卫市人社局提供的不符合法定程序的调查笔录未被采信，但该证据的缺失，不足以影响认定工伤决定的成立。综上，陕西华宇实业中卫分公司主张撤销中卫市人社局的《认定工伤决定书》（编号15475）的意见，不予支持。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，因中卫市人社局的本级人民政府是中卫市人民政府，故本案中的行政复议机关应是中卫市人民政府。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”规定，因中卫市人民政府决定维持中卫市人社局的认定工伤决定，故中卫市人民政府是本案适格的被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款规定，复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。中卫市人民政府因未向法庭提供证据，故应承担举证不利，即复议程序不合法的后果。中卫市人民政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，缺席判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款、第五十八条、第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第四款的规定，判决：一、确认中卫市人民政府作出的卫复议委复（2015）第187号行政复议决定程序违法。二、驳回陕西华宇实业中卫分公司主张撤销中卫市人社局编号为15475《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由陕西华宇实业中卫分公司负担。
陕西华宇实业中卫分公司不服以上判决，向本院上诉称：1.中卫市人社局于2015年11月9日作出的(编号15475)《认定工伤决定书》程序违法，认定郭永升受到的事故属于工伤没有事实和法律依据；2.中卫市人民政府于2016年2月24日作出的卫复议委复（2015）第187号行政复议决定书认定事实错误，程序违法，应予撤销。综上，请求：1、撤销原审判决，并改判撤销中卫市人社局作出的(编号15475)《工伤认定决定书》，认定郭永升受到的事故不属于工伤；2、改判撤销中卫市人民政府的行政复议决定书；3、本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。
中卫市人社局针对陕西华宇实业中卫分公司的上诉意见答辩称：郭永升与陕西华宇实业中卫分公司存在劳动关系的事实清楚。中卫市人社局依据（2015）沙民初字第590号民事判决及（2015）卫民终字第245号民事判决查明的事实，适用《工伤保险条例》第十四条第一款之规定对郭永升受伤作出工伤认定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
中卫市人民政府经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
郭永升答辩称，中卫市人社局作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法。陕西华宇实业中卫分公司的上诉理由不成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审期间，陕西华宇实业中卫分公司与中卫市人社局及中卫市人民政府、郭永升均未向本院提交新的证据。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。对原审查明的事实予以确认。
本院认为，本院生效的（2015）卫民终字第245号民事判决已确认郭永升在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害及郭永升与陕西华宇实业中卫分公司存在劳动关系的事实。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。中卫市人社局认定郭永升受伤为工伤的事实清楚。陕西华宇实业中卫分公司主张其与郭永升不存在劳动关系的理由不能成立，不予支持。虽然中卫市人社局对证人进行调查的时间早于其受理工伤认定申请的时间，调查程序存在瑕疵，但不足以影响本案郭永升的受伤属于工伤的客观事实认定。陕西华宇实业中卫分公司上诉提出中卫市人社局作出的编号为15475《认定工伤决定书》无事实及法律依据、程序违法应予撤销的意见不能成立，不予支持。另，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款规定，复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。本案中卫市人民政府未提供证据证实其复议程序合法，应承担复议程序不合法的法定后果，故原审判决确认中卫市人民政府的复议程序违法正确。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人陕西华宇实业中卫分公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人陕西华宇实业有限公司中卫分公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李明琮
审 判 员 李 娟
代理审判员 刘丽娜
二〇一六年十月十八日
书 记 员 冯岳花
本案适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。