河南省滑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0526刑初44号
公诉机关滑县人民检察院。
被告人韩玉顺，男，1968年6月19日出生，汉族，初中文化，户籍所在地河南省滑县。2016年6月29日、2017年4月7日、2017年8月30日因到北京市中南海周边、天安门地区信访被北京市公安局西城分局予以训诫；2016年6月30日、2016年10月10日、2017年8月31日因到北京市中南海周边、天安门地区非法上访分别被滑县公安局行政拘留10日、7日、10日。因涉嫌寻衅滋事罪，于2017年9月10日被滑县公安局刑事拘留，2017年9月21日经滑县人民检察院批准，被滑县公安局执行逮捕。
辩护人刘志杰，河南金太阳律师事务所律师。
滑县人民检察院以安滑检公诉刑诉（2017）802号�诉书，指控被告人韩玉顺犯寻衅滋事罪，向本院提起公诉。本院于2018年1月2日受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年2月28日公开开庭进行审理。滑县人民检察院指派检察员张玲出庭支持公诉，被告人韩玉顺、辩护人刘志杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人韩玉顺系滑县半坡店乡西老河寨村第10组村民。2013年9月1日，西老河寨村第10组村民召开议事会议，会议同意以每年每亩1200元的租金标准全权委托村民员会就本组位于苗洼的145.25亩土地以流转的方式租赁给某食品股份有限公司用于从事养殖业或者其他农业生产活动，租赁期限自2014年6月1日至2028年5月31日止，被告人韩玉顺签字予以确认。2014年5月11日，西老河寨村委会同某食品股份有限公司签订了农村土地承包经营权流转合同。合同约定，西老河寨村同意将本村第八、�、十、十一、十二、十三、十四、十五组的土地487亩出租给某食品股份有限公司，被告人韩玉顺领取了两年土地租赁费。后被告人韩玉顺以土地租赁费太少，家庭生活困难为由，不想租赁自己的土地，并以要求返还自己兄弟三人及母亲的土地为由，于2015年12月4开始上访。被告人韩玉顺上访后，半坡店乡政府为化解上访因素，分别将韩玉顺等人的土地同本村韩某、韩某的土地予以置换，后韩玉顺均予以拒绝或反悔。经半坡店乡政府协调，拟让韩玉顺到某食品股份有限公司上班，月工资3000元，被韩玉顺以身体健康原因推辞。半坡店乡政府多次协调解决韩玉顺的上访问题，并明确告知其信访应依法进行。被告人韩玉顺不听劝阻，分别于2016年4月1日、6月29日、10月9日和2017年4月7日、8月30日到北京市中南海附近、天安门地区非正常信访活动，被北京市公安局西城分局予以训诫三次；2016年6月30日、2016年10月10日、2017年8月31日因到北京市中南海周边、天安门地区非正常上访活动分别被滑县公安局行政拘留10日、7日、10日。其中，2016年的三次到北京市中南海附近非正常信访，是我县当年唯一被登记为赴京非正常上访，2017年4月7日到北京市中南海附近非正常信访，导致滑县被河南省信访工作联席会议办公室通报，半坡店乡政府花费大量人力物力从北京接回韩玉顺，扰乱滑县半坡店乡人民政府正常工作秩序，造成恶劣负面影响。
公诉机关认为，被告人韩玉顺为达个人目的，不经正常的信访渠道，进行非正常信访活动，经多次训诫及行政拘留后依然实施非正常信访活动，经多次训诫及行政拘留后依然实施非正常信访活动，具有其他严重情节，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，应以寻衅滋事罪追究其刑事责�。
被告人韩玉顺的辩解意见：通过在国土局查询，某公司是非法占用耕地，农户与某公司没有签订合同，自己去北京上访前，到省里信访了两次，乡政府、县政府、土地局、扶贫上都去了很多次了，但都不管，乡里的领导让我去北京信访，自己去北京信访的行为不是犯罪。某公司是2012年就将我们的土地征走了，被告人自己也从2012年至2015年领取了四年的租赁费，不是起诉书指控的领两年的钱。
辩护人的辩护意见：被告人韩玉顺的行为不构成犯罪，如果被告人的行为构成犯罪，被告人系初犯，无前科，家庭困难，家人有病，被告人的行为没有造成严重后果。
经审理查明：被告人韩玉顺系滑县半坡店乡西老河寨村第10组村民。2013年9月1日，西老河寨村第10组村民召开议事会议，会议同意以每年每亩1200元的租金标准全权委托村民员会就本组位于苗洼的145.25亩土地以流转的方式租赁给某食品股份有限公司用于从事养殖业或者其他农业生产活动，租赁期限自2014年6月1日至2028年5月31日止，被告人韩玉顺签字予以确认，租赁土地涉及被告人韩玉顺兄弟三人及其母亲的土地10.3亩，被告人韩玉顺自己家的土地3.3亩。2014年5月11日，西老河寨村委会同某食品股份有限公司签订了农村土地承包经营权流转合同。合同约定，西老河寨村同意将本村第八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五组的土地487亩出租给某食品股份有限公司。土地租赁合同履行两年后，被告人韩玉顺以土地租赁费太少，家庭生活困难为由，不想租赁自己的土地，要求返还自己兄弟三人及母亲的土地，于2015年12月4开始上访。
被告人韩玉顺上访后，半坡店乡政府为化解问题，通过乡村两级干部协调，同村村民韩尚才同意与被告人韩玉顺�换3.3亩土地，双方并签订了土地互换协议，并协调被告人韩玉顺到某公司打工。被告人韩玉顺不满意处理结果，要求每户赔偿200万元，于2016上4月1日和6月29日到北京中南海周边非信访接待场所上访。半坡店乡政府组织乡村两级干部协调，同村村民韩某同意与被告人韩玉顺置换7亩土地，并签订了土地互换合同，被告人韩玉顺对处理结果表示满意。后被告人韩玉顺又反悔，于2016年10月9日、2017年4月7日再次到北京中南海、天安门地区非信访接待场所上访，半坡店乡政府再次组织乡村两级干部协调解决，同村村民韩某同意与被告人韩玉顺兄弟三人互换7.08亩土地，并签订了土地互换合同。后被告人韩玉顺再次反悔，要求返还其自己家的土地并补偿60万元损失，并于2017年8月30日到北京天安门地区非信访接待场所上访。
半坡店乡政府多次协调解决韩玉顺的上访反映的问题，并明确告知其信访应依法进行。被告人韩玉顺不听劝阻，多次到北京市非信访接待场所上访滋事，严重扰乱当地公共场所秩序，具体事实如下：
1.2016年6月29日，被告人韩玉顺到北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，次日被滑县公安局以扰乱国家机关单位秩序行政拘留十日；
2.2016年10月9日，被告人韩玉顺在北京中南海周边非法上访，次日被滑县公安局以扰乱国家机关单位秩序行政拘留七日；
3.2017年4月7日，被告人韩玉顺在北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫；
4.2017年8月30日，被告人韩玉顺在天安门地区非法上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，次日被滑县公安局以扰乱公共场所秩序行政拘留十日。
其中，被告人韩玉顺2016年到北京市中南海周边非正常信访，是滑县当年唯一被登记为赴京非正常上访的信访人；因被告人韩玉顺2017年4月7日在北京市中南海周边非正常上访，滑县被河南省信访工作联席会议办公室通报。
上述事实，由以下经过庭审质证的证明予以证实：
被告人韩玉顺户籍证明、前科查询证明，证实被告人韩玉顺身份情况及无犯罪记录。
北京市公安局西城分局训诫书两份、北京市公安局天安门分局训诫书一份、滑县公安局行政处罚决定书三份，证实被告人韩玉顺多次到北京中南海周边、天安门地区等非信访接待场所上访，并被公安机关训诫和处罚的情况。
被告人韩玉顺信访材料、保证书、自书证明，证实被告人韩玉顺上访的具体诉求,要求把一等口粮田返还，不能返还则要求赔偿每户200万元，三户共600万元，半坡店乡政府多次协调其到某公�上班，月工资3000元，其因自身健康原因没去上班。
韩玉顺赴京车票、滑县信访稳定驻京工作证明、滑县信访稳定驻京工作成员杨某和张某的证明、马家楼分流中心非访人员签收表，证实被告人韩玉顺于2016年10月9日和2017年8月30日到北京非访。
滑县信访工作联席会议办公室证明、滑县半坡店乡人民政府证明、情况说明、河南省信访信息系统表格，证实被告人韩玉顺于2016年4月1日、6月29日、10月9日三次赴北京中南海非访，是当年滑县唯一被登记赴京非访人员，同时证实被告人韩玉顺2017年4月7日、8月30日赴北京敏感地区非访，并被河南省联席办通报。
半坡店乡政府与韩玉顺的谈话记录、半坡店乡政府对韩玉顺反映问题的调查处理报告、信访案件领导包案情况登记表及处理意见、土地互换合同，证实被告人韩玉顺信访反映的问题，经半坡店�政府多次协调他人与被告人韩玉顺互换土地，被告人韩玉顺同意后又反悔。
农村土地承包经营权流转合同、牧原地款发放明细表，证实被告人韩玉顺所反映的土地问题经法定程序租赁给牧原公司。
证人李某的证言，证实其韩玉顺分别于2016年10月9日、2017年4月7日、2017年8月30日三次赴京非访，其三次赴京劝访被告人韩玉顺，并多次明确告知其信访应依法到信访接待场所信访，被告人韩玉顺反映的问题经县乡村三级多次协调，为其互换土地，但被告人韩玉顺多次同意又多次反悔，因被告人韩玉顺赴京非访，半坡店乡政府投入大量人力、物力、财力，严重影响乡政府的日常工作。
证人秦某的证言，证实被告人韩玉顺多次赴京非访，政府为其协调与他人互换土地，被告人韩玉顺多次同意协调处理的意见，但又多次反悔，其于2016年6月29日赴京劝访被告人韩玉顺，半坡店乡政府因被告人韩玉顺非访投入大量人力物力。
证人段某的证言，证实其分别于2016年6月29日、2016年10月9日、2017年8月30日三次去北京劝访赴京非访的被告人韩玉顺，并多次告知其反映问题应到信访接待场所，被告人韩玉顺的非访给半坡店乡政府的工作造成了很大的影响。
证人薛某的证言，证实其在2016年4月1日赴京劝访非访的被告人韩玉顺，政府多次为被告人韩玉顺积极协调解决土地问题，被告人韩玉顺多次同意，又多次反悔，被告人韩玉顺多次赴京非访给半坡店乡政府的工作造成了很影响。
证人邵某的证言，证实其分别于2016年4月1日、2016年6月29日、2017年4月7日三次到北京劝访非访的被告人韩玉顺，并多次告知被告人韩玉顺反映问题要到信访接待场所，乡政府多次为被告人韩玉顺协调解决土地问题，但被告人多次同意又多次反悔。
证人韩某的证言，证实牧原公司租赁土地时，村民都同意，后来在建设时部分村民阻止，被告人韩玉顺要求收回自己家的土地，经乡里协调其和被告人韩玉顺签订了土地互换合同，后来没有换成，村里又协调了韩某与被告人韩玉顺互换土地，双方也签订了互换合同。
以上事实清楚，证据确实充分，本院予以认定。
本院认为，公民通过信访途径反映诉求，应当依法信访，采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，自觉遵守和维护信访秩序。被告人韩玉顺为达个人目的，不经正常信访渠道反映事项，多次到北京中南海周边、天安门地区非信访接待场所上访，严重扰乱公共场所秩序，经公安机关多次训诫及行政拘留处罚后，依然实施非正常上访，造成严重不良社会影响，破坏正常的社�秩序，情节严重，其行为已经构成寻衅滋事罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。对于被告人韩玉顺及辩护人提出不构成犯罪的辩护意见，经查，被告人韩玉顺反映的问题经过当地政府协调，其合理诉求基本解决，但被告人韩玉顺不听劝租，多次到北京中南海周边、天安门地区非信访接待场所上访，扰乱当地公共场所秩序，由接访和劝访的工作人员的证言、训诫书予以证实，被告人韩玉顺的上访行为已经超出了正常信访范围，破坏了正常的社会秩序，对于被告人韩玉顺及辩护人的辩护意见，本院不予采纳。为打击犯罪，维护社会秩序，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第四项之规定，判决如下：
被告人韩玉顺犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期�日，即自2017年9月10日起至2019年9月9日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审判长 李红伟
审判员 刘定伟
审判员 王德勋
二〇一八年三月六日
书记员 朱迪钰