北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第485号原告冯文来，男，1959年10月3日出生。委托代理人施秀清，男，1951年9月20日出生。被告北京市海淀区人力资源和社会保障局，住所地北京市海淀区西四环北路73号。法定代表人李大成，局长。委托代理人黄轶南，女。委托代理人常琮，男。原告冯文来不服被告北京市海淀区人力资源和社会保障局（以下简称海淀人保局）作出的《关于冯文来同志特殊工种退休问题的答复》（以下简称《答复》），向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月11日受理后，依法组成合议庭。同年7月2日，本院依法公开开庭审理了本案。原告冯文来及其委托代理人施秀清，被告海淀人保局的委托代理人黄轶南、常琮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年4月23日，被告海淀人保局作出《答复》，告知冯文来，其档案中缺少北京市水利基础处理总队的原始调入、调出手续，档案不具备完整、连续的特性。同时，冯文来的职工养老保险手册记载缴费从1993年3月开始，故其1992年10月至1993年2月无法认定为从事特殊工种的年限。冯文来需提供相关原始材料证实其该期间的工作情况。冯文来的档案材料暂不符合特殊工种提前退休的条件。冯文来可提供相关原始材料后可再向该局申报。在法定举证期限内，被告海淀人保局向本院提交了如下证据并当庭出示：1、《答复》，证明被诉行政行为的内容；2、职工养老保险手册，证明冯文来于1992年10月至1993年2月未缴纳基本养老保险费；3、冯文来原始档案，证明档案部分材料为后加且无调入调出北京市水利基础处理总队手续。同时，海淀人保局提交北京市人民政府令第183号《北京市基本养老保险规定》（以下简称市政府183号令）、国发[1978]104号《国务院关于颁发和的通知》（以下简称104号文）、京劳社养发[1999]63号《北京市劳动和社会保障局关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（以下简称63号文）以及京人社养发[2011]49号《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》(以下简称49号文)、京劳社养发[2007]29号《关于贯彻实施有关问题的通知》（以下简称29号文）、京劳险发字[1992]703号《北京市劳动局关于企业职工个人缴纳基本养老保险费有关问题的通知》（以下简称703号文）、劳力字（1992）33号《劳动部、国家档案局关于颁发的通知》（以下简称33号文）作为其法律规范依据。原告冯文来诉称，原告冯文来于1978年3月入伍，1980年12月退伍；1981年6月在北京市香山橡胶制品厂工作，1986年调入北京市水利基础处理总队，后于1986年11月调入北京市新型防火装备厂，并于2000年2月与北京市新型防火装备厂终止劳动合同。原告于2015年3月向被告提交了特殊工种信函。2015年4月23日，被告作出《答复》，认为原告档案中缺少北京市水利基础处理总队的调入、调出手续，档案不具备完整、连续的特性。为此，被告认为原告的材料暂不符合特殊工种提前退休的条件。原告一直从事有毒有害工作，符合提前退休条件。原告的人事档案一直由被告保存、保管。档案缺失造成原告不能办理退休，被告负有不可推卸的责任。综上，原告为维护自己的合法权益，请求法院依法确认被告不予批准原告按特殊工种退休的行为违法，判令被告为原告办理退休手续，本案诉讼费由被告承担。在本院指定的举证期限内，原告冯文来向本院提交了如下证据并当庭出示：1、《答复》，证明被告推卸责任，违法不予办理退休。被告海淀人保局辩称，一、我局的法定职责。根据市政府183号令的规定，冯文来的提前退休审批工作由海淀区劳动保障行政部门负责。二、冯文来申请办理提前退休手续过程及我局审批特殊工种提前退休依据的相关文件。冯文来于1977年1月前往北京市海淀区东北旺人民公社马连洼大队插秧，1978年3月，原告应征入伍。1980年12月，原告退伍。后原告于1981年6月分配至北京市香山橡胶制品厂。1986年7月，原告调入北京市水利基础处理总队。1986年8月，原告调入北京市新型防火装备厂，并于1998年1月与北京市新型防火装备厂终止劳动合同。冯文来于1998年1月办理失业手续后将社会保险及人事档案转至北京市海淀区上地街道办事处社会保障事务所（以下简称上地街道社保所）。冯文来认为其1981年6月至1986年6月于北京市香山橡胶制品厂从事混炼工工作，1986年8月至1994年6月于北京市新型防火装备厂从事喷漆工作，申请按照特殊工种办理提前退休手续。根据104号文第一条、49号文附件1及第四条的相关规定，从事其他有害身体健康工种工作累计满8年，可以按特殊工种退休条件办理退休手续。北京市劳动和社会保障局养老保险处于1999年8月对北京市新型防火装备厂批复确认“喷漆工”属于该厂有毒有害性质的工种，于2000年8月对北京市香山橡胶制品厂批复确认“混炼（压胶工）”属于该厂有毒有害性质的工种。冯文来于2014年10月年满55周岁，上地街道社保所于2014年9月12日向我局行政事务管理科初次申报冯文来的人事档案及个相关材料。经审核档案，1987年3月填写的《职工登记表》及的工种为“喷漆工（喷漆工自己颜色与其他字迹颜色不一致）”，1982年6月《职工转正定级呈报表》记载工种为“轧胶”，1983年6月《北京市一九八二年调整国家机关、科学文教卫生等部门部分工作人员工资审核表》记载职务为“工人”，以上两份材料在原始档案目录中。1990年5月《北京市全民企业调整职工档案工资审批表》记载职务（职称）为“喷漆三级”，1991年5月《北京市全民企业调整职工档案工资审批表》记载职务（职称）为“喷漆工”，1994年3月《北京市建材工业总公司职工标准工资挂率审批表》记载工种为“喷漆”；以上三份材料不在原始档案目录中。由于冯文来档案中部分材料存在后加现象，且无北京市水利基础处理总队的原始调入调出手续，同时发现冯文来《职工养老保险手册》中1992年10月至1993年2月的缴费记录被涂改液抹去，因冯文来档案中特殊工种年限记载不足8年，故未通过审批。我局行政事务管理科将审批结论通过上地街道社保所传达冯文来本人。冯文来补充相关材料后，上地街道社保所于2014年12月10日再次申报其人事档案及相关材料。冯文来提供了北京市香山橡胶制品厂于2014年12月4日出具的《证明》及1982年5月、1983年2月、1984年1月、1984年3月、1985年3月、1986年2月《工资表》复印件，但未提供调入和调出北京市水利基础处理总队的原始调出手续。也未说明《职工养老保险手册》的缴费记录为何用涂改液抹去。由于该期间未缴费故不能认定为特殊工种年限且上次提出的问题未能解决，故未通过审批。三、根据49号文第四条第四款及33号文第三章第九条第九款的相关规定，冯文来的档案中缺少北京市水利基础处理总队的原始调入、调出手续，故其档案不具备完整、连续的特性。又根据703号文第五条规定，由于冯文来从1993年3月开始缴纳基本养老保险，根据29号文第十七条规定，故冯文来1992年10月至1993年2月无法认定为从事特殊工种的年限。综上所述，我局于2015年4月23日作出的《答复》符合相关文件的规定，请法院维持我局作出的行政行为。经庭审质证，原告冯文来对被告提交的证据1的合法性不予认可，对被告提交的其他证据的证明目的不予认可；被告海淀人保局对原告提交的证据没有异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：被告海淀人保局提交的证据1系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，本院予以采信。原告冯文来提交的证据系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：冯文来于2014年10月年满55周岁，向海淀人保局申请办理提前退休。海淀人保局在办理过程中，根据冯文来档案核实其基本情况如下：冯文来于1978年3月应征入伍，并于1980年12月退伍。1981年6月，冯文来被分配至北京市香山橡胶制品厂。1986年7月，冯文来调入北京市水利基础处理总队。1986年8月，冯文来调入北京市新型防火装备厂，并于1998年1月与北京市新型防火装备厂终止劳动合同。在冯文来原始档案中，《职工履历表》（1987年3月）记载工种为“喷漆工”，《职工转正定级呈报表》（1982年6月）记载工种为“轧胶”，《北京市一九八二年调整国家机关、科学文教卫生等部门部分工作人员工资审批表》（1983年6月）记载职务为“工人”。此外，《北京市全民企业调整职工档案工资审批表》（1990年5月）记载职务（职称）为“喷漆三级”，《北京市全民企业调整职工档案工资审批表》（1991年5月）记载职务（职称）为“喷漆工”，《北京市建材工业总公司职工标准工资挂率审批表》（1994年3月）记载工种为“喷漆”，但上述三份审批表不在冯文来原始档案目录中。冯文来档案中亦无其在北京市水利基础处理总队的原始调入调出手续。同时，冯文来《职工养老保险手册》中1992年10月至1993年2月的缴费记录被涂改液涂去。2015年4月23日，海淀人保局作出《答复》，认为冯文来档案中缺少北京市水利基础处理总队的原始调入、调出手续，档案不具备完整、连续的特性。同时，冯文来的职工养老保险手册记载缴费从1993年3月开始，故其1992年10月至1993年2月无法认定为从事特殊工种的年限。冯文来需提供相关原始材料证实其该期间的工作情况。冯文来的档案材料暂不符合特殊工种提前退休的条件。冯文来可提供相关原始材料后可再向该局申报。冯文来不服海淀人保局作出的上述《答复》，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。另查，1999年8月，北京市劳动和社会保障局养老保险处对新型防火装备厂批复确认“喷漆工”属于该厂有毒有害性质的工种，于2000年8月对北京市香山橡胶制品厂批复确认“混炼（压胶工）”属于该厂有毒有害性质的工种。本院认为，市政府183号令第四条规定，区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。海淀人保局作为劳动保障行政部门，具有管理其行政区域内的基本养老保险工作的法定职责。63号文第一条明确规定了从事其他特殊工种的退休年龄，其中从事其他有害身体健康工作累计满八年的，退休年龄为男年满55周岁。同时，63号文第二条第（四）项规定：“……各级劳动保障行政部门在审核时，要对照职工从事提前退休工种的名称和档案记载的从事该工种的工作时间，经审核完全符合条件的方可批准其办理提前退休；在职工档案中没有《提前退休工种岗位登记表》或表中记载不全的，不得按提前退休工种办理提前退休。”此外，根据49号文规定，退休核准工作要以职工原始档案记载为准，并根据档案记载、其他佐证材料及相关公示、备案等材料的完整性、连续性、合理性对核准内容做出认定。因用人单位未按文件要求建立档案管理制度或档案记载不全，造成无法认定职工此间从事过特殊工种的，由原单位负责查找原始依据予以证明；仍无法查证的，上述期间不作为从事特殊工种的年限依据。以上规定，确定了劳动保障部门审核特殊工种提前退休的标准。本案中，冯文来申请退休时已年满55周岁，“喷漆工”、“混炼（压胶工）”亦经确认属于有毒有害工种。但在冯文来原始档案中，没有其从北京市水利基础处理总队的原始调入调出手续，载明其为“喷漆工”的三份审批表亦不在其原始档案目录中。同时，冯文来《职工养老保险手册》中1992年10月至1993年2月的缴费记录被涂改液抹去。冯文来档案中从事有毒有害工种记载不足8年，不符合办理特殊工种提前退休的条件。海淀人保局据此告知冯文来提供相关原始材料后可继续申报的《答复》并无不当。综上，海淀人保局向冯文来作出的《答复》认定事实清楚、适用法律、法规适当，履行了法定程序。冯文来的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。鉴此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告冯文来的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯文来负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 茜人民陪审员  刘凤美人民陪审员  闫 洪二〇一五年七月十七日书 记 员  赵思琦