广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1561号
原告：冯某1。
法定代理人：张某，女，1974年5月12日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
委托代理人：高俏颜，广东仲衡律师事务所律师。
委托代理人：胡浩恒，广东仲衡律师事务所律师。
被告：广州市番禺区人民政府东环街道办事处，住所地广东省广州市番禺区东环街东星路100号。
法定代表人：黄松柏，职务主任。
负责人：董保生，职务副主任。
委托代理人：何树智，广东星凯律师事务所律师。
第三人：广州市番禺区东环街龙美村民委员会，住所地广东省广州市番禺区东环街龙美村。
负责人：张广联，职务主任。
第三人：广州市番禺区东环街龙美村股份合作经济社，住所地广东省广州市番禺区东环街龙美村。
负责人：张广联，职务理事长。
以上两第三人共同委托代理人：罗裕敏，广东创展律师事务所律师。
原告冯某1不服被告广州市番禺区人民政府东环街道办事处（以下简称东环街道办）、第三人广州市番禺区东环街龙美村民委员会（以下简称龙美村委会）、广州市番禺区东环街龙美村股份合作经济社（以下简称龙美经济社）集体经济组织成员资格及福利待遇一案，原告冯某1于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向两第三人邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并于2016年8月23日公开开庭审理了本案。原告冯某1的委托代理人高俏颜、胡浩恒，被告东环街道办负责人董保生、委托代理人何树智，第三人龙美村委会、龙美经济社的共同委托代理人罗裕敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯某1诉称，原告母亲是广州市番禺区东环街龙美村（以下简称龙美村）村民，享有龙美村集体经济组织成员资格，原告父亲是广州市番禺区东环街蔡三村村民，于1990年因工作原因户口改为居民户口。1999年2月25日，原告父亲和原告母亲结婚，并于2000年11月4日生育原告，原告母亲要求将原告入户龙美村，但龙美村认为原告母亲是“外嫁女”，其子女不能入户龙美村。2005年，龙美村开始股份固化，原告母亲多次前往村委与村干部沟通并要求将原告户口迁回龙美村，但龙美村均以原告母亲是“外嫁女”而不予批准。直至2015年12月9日，原告父母离婚，原告的抚养权归母亲，龙美村才批准原告户口迁回龙美村。原告户口迁回龙美村后，曾多次要求龙美村给予龙美村集体经济组织成员资格及享有同等待遇均遭拒绝，于是，原告于2016年要求被告作出行政处理决定，被告于2016年5月17日作出番东环街行决〔2016〕1号行政处理决定书，驳回了原告的请求。但上述行政处理决定书明显错误，应予撤销。根据《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》第十一条第二款的规定：“一次性配股的范围：在确权截止时间前，现户籍仍在本村的原经济合作社的村民（挂靠户口除外）；户口仍在本村的‘外嫁女’（指与非本村合法股东的男子结婚，确权时户籍仍在本村的女性）及其一名已经出生的子女。”原告在龙美村股份固化前已经出生，且原告母亲属于上述规定的“外嫁女”，原告应享有龙美村集体经济组织成员资格及享有同等待遇。同时，《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》第十五条规定：“在股权确认截止时间前父母已登记结婚生育了小孩可以办理入户而未及时办理入户手续的小孩、合法收养但未及时办理入户的儿童，待正式办理入户手续后分别按上述章程第八条第（2）款规定办理。”根据该规定，原告具有第三人处的集体经济组织成员资格。因此，被告作出的行政处理决定明显错误，原告不服，故诉至法院，请求：1.撤销被告东环街道办于2016年5月17日作出的番东环街行决〔2016〕1号行政处理决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。
被告东环街道办辩称，（一）被告作出的行政处理决定书是依法定职权作出的。原告因要求给予股东资格和分配股份分红等福利问题，向被告提出申请，要求作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（四）项、第六十八条，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项之规定，被告行使相应职权，就原告要求给予股东资格和分配股份分红等福利问题作出行政处理决定，被告所作的决定具有合法的职权依据。（二）被告作出上述行政处理决定程序合法。被告在收到原告的申请后，即向龙美村委会、龙美经济社提出举证的要求。其后被告收集了原告的户口本、身份证、出生证、股权证、离婚协议等资料，同时又向广州市番禺区东环街甘棠村民委员会、广州市番禺区东环街甘棠村股份合作经济社进行调查，收集了与本案相关股份经济合作社章程等证据材料，且对相关事实进行调查并形成笔录，履行了必要的法定程序，在此基础上作出行政决定，并且已送达给各方当事人。故被告作出上述行政处理决定程序合法。（三）被告作出上述行政处理决定事实清楚，证据充分。经调查：张某是龙美村村民，其于1999年2月25日与冯某2登记结婚，于2000年11月4日生育原告冯某1。原告出生后随父冯某2入户广州市番禺区××××号。结婚后张某的户口没有迁出龙美村。2015年12月9日张某与冯某2离婚。原告的户口于2015年12月11日随母迁入广州市番禺区××××号。2005年11月龙美村表决通过了《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》，其第十条规定：“确权时间：2005年12月31日晚上12时为固化股份制股东资格确认的截止时间。”由于原告不在龙美村固化股份制的固化范围内，因此龙美村没有给予冯某1股东资格和分配股份分红等福利。以上事实有冯某1的户口本、身份证、谈话笔录，《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》等材料所证实。因此，被告作出上述行政处理决定认定事实清楚、证据充分。（四）被告作出的行政处理决定适用法律正确。被告认为，2015年12月11日原告才将户口迁到龙美村，距离《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》所确定股东资格截止日期超过九年。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”，由于原告不在龙美村固化股份制的固化范围内，所以龙美村委会、龙美经济社不给予原告股东资格和分配股份分红等福利的做法，并没有违反法律法规和龙美村固化股份章程的有关规定。被告依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）（六）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出驳回冯某1请求的行政处理决定，因此，被告适用法律正确。综上所述，被告作出上述行政决定是依法定职权作出的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人龙美村委会、龙美经济社述称，不同意原告的诉讼请求，同意被告的答辩意见。原告出生时已经在其他地方入户，并没有入户到龙美村，所以原告的情况不适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，张某于1974年5月12日出生，户籍所在地为广州市番禺区××××号，为广州市番禺区东环街龙美村村民，具有龙美经济社集体经济组织成员资格。张某与冯某2于1999年2月25日登记结婚，于2000年11月4日生育冯某1。2015年12月9日，张某与冯某2离婚，张某取得冯某1的抚养权。2015年12月11日，冯某1将户口从广州市番禺区××××号迁入广州市番禺区××××号。2016年3月23日，冯某1向东环街道办提交《申请书》，认为龙美村委会及龙美经济社取消了其股东资格，不分配股份分红等福利，违反有关法律规定，侵犯了其合法权益，请求东环街道办维护其合法权益。当日，东环街道办就冯某1的申请向母亲张某进行询问，并制作了询问笔录。东环街道办收到上述《申请书》后，于2016年3月30日发出举证通知书，要求龙美村委会、龙美经济社就冯某1集体经济组织成员资格问题提交书面答辩意见，并提交相关的证据、依据，同时告知逾期不举证或无正当理由逾期举证的法律后果。龙美村委会、龙美经济社于2016年4月6日签收了上述举证通知书。经审查调查收集的相关证据、依据，东环街道办于2016年5月17日作出番东环街行决〔2016〕1号行政处理决定书，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》第十条的规定，冯某1于2015年12月11日才将户口迁移到龙美村，不符合龙美经济社资格条件，不属于龙美经济社成员，龙美村委会及龙美经济社不分配股权和股份分红等集体福利给冯某1，并不违反法律规定，从而驳回冯某1的申请请求。上述行政处理决定书于2016年5月18日送达给龙美村委会和龙美经济社，于2016年5月19日送达给冯某1。冯某1不服，故诉至本院。
另查明，《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》第十条规定：“确权时间：2005年12月31日晚上12时为固化股份制股东资格确认的截止时间。”第十一条规定：“本社的股权结构属封闭型，实行一次性确认配股资格，分步到位的方式，确权时间截止以后实行‘出生、娶入（迁入）不配（股权），迁出、死亡不收（股权）’……一次性配股的范围：在确权截止时间前，现户籍仍在本村的原经济合作社的村民（挂靠户口除外）；户口仍在本村的‘外嫁女’（指与非本村合法股东的男子结婚，确权时户籍仍在本村的女性）及其一名已经出生的子女。在股权确认截止时间前父母已登记结婚生育了小孩可以办理入户而未及时办理入户手续的小孩；已登记结婚可以办理入户而未及时办理入户的人员；合法收养未及时办理入户的儿童，均应带备相关有效证件到村委会进行登记，待户口正式迁入本村时再确认股权，并按股权份额享受股份分配……”第十五条规定：“在股权确认截止时间前父母已登记结婚生育了小孩可以办理入户而未及时办理入户手续的小孩、合法收养但未及时办理入户的儿童，待正式办理入户口手续后分别按本章程第八条第（2）款规定办理。”
以上事实有东环街道办提交的《申请书》、举证通知书及送达回证、行政处理决定书及送达回证、离婚协议书、离婚证及常住人口登记卡、身份证、计划生育服务证、出生医学证明、张某股东证、组织机构代码证及全国组织机构代码信息核查截图、《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》、谈话笔录、出生医学证明副页、龙美村委会2015年12月10日出具的《证明》、出生入户登记表、所内移居申请书、同意书等证据；冯某1提交的户口簿及身份证、《番禺区东环街龙美村股份经济合作组织股权证》、《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》、离婚协议书、行政处理决定书等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条第（九）项规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。”综上，东环街道办作为广州市番禺区人民政府的派出机关，在广州市番禺区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格及股份分配、分红作出处理决定。
1998年11月4日实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”根据上述规定，在不与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的情况下，可以制定村民自治章程以实行村民自治。本案中，2005年11月8日制定并于2006年1月1日凌晨零时起执行的《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》第十条规定：“确权时间：2005年12月31日晚上12时为固化股份制股东资格确认的截止时间。”《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》第十一条规定：“本社的股权结构属封闭型，实行一次性确认配股资格，分步到位的方式，确权时间截止以后实行‘出生、娶入（迁入）不配（股权），迁出、死亡不收（股权）’……一次性配股的范围：在确权截止时间前，现户籍仍在本村的原经济合作社的村民（挂靠户口除外）；户口仍在本村的‘外嫁女’（指与非本村合法股东的男子结婚，确权时户籍仍在本村的女性）及其一名已经出生的子女。在股权确认截止时间前父母已登记结婚生育了小孩可以办理入户而未及时办理入户手续的小孩；已登记结婚可以办理入户而未及时办理入户的人员；合法收养未及时办理入户的儿童，均应带备相关有效证件到村委会进行登记，待户口正式迁入本村时再确认股权，并按股权份额享受股份分配。”第十五条规定：“在股权确认截止时间前父母已登记结婚生育了小孩可以办理入户而未及时办理入户手续的小孩、合法收养但未及时办理入户的儿童，待正式办理入户口手续后分别按本章程第八条第（2）款规定办理。”本案中，并无证据表明上述规定与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。因此，根据上述规定可知，龙美经济社实行固化股份的确权截止时间是2005年12月31日晚上12时。冯某1于2015年12月11日才将户口从广州市番禺区××××号迁入至广州市番禺区××××号，晚于上述规定的时间，且不符合《番禺区东环街龙美村股份经济合作社章程》第十一条、第十五条规定的情形。因此，东环街道办作出驳回冯某1申请请求的行政处理决定并无不当。
冯某1于2016年3月23日向东环街道办提交《申请书》，同日，东环街道办就冯某1的申请向张某进行询问。2016年3月30日，东环街道办发出举证通知书，要求龙美村委会、龙美经济社提交书面答辩意见及相关的证据、依据，上述举证通知书依法进行了送达。经审查相关证据、依据，东环街道办于2016年5月17日作出行政处理决定书，并依法送达了上述行政处理决定书，程序合法。综上所述，冯某1主张撤销上述行政处理决定书的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告冯某1的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冯某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 屈玲红
人民陪审员 苏永菲
人民陪审员 王桂萍
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 黄懿昌