四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行终字第28号
上诉人（原审原告）：张朝明，男，1959年3月18日出生，汉族，农民。
委托代理人：郑银洪，男，农民。
上诉人（原审原告）：郑小玲，女，1981年10月1日出生，汉族，农民。
委托代理人：郑银洪，男，农民。
上诉人（原审原告）：刘华，男，1968年11月9日出生，汉族，农民。
委托代理人：杨作福，北京市义派律师事务所律师。
委托代理人：郑银洪，男，农民。
上诉人（原审原告）：胡良平，男，1969年3月18日出生，汉族，农民。
委托代理人：郑银洪，男，农民。
上诉人（原审原告）：郑银华，男，1965年8月27日出生，汉族，农民。
委托代理人：郑银洪，男，农民。
上诉人（原审原告）：郑银洪，男，1971年1月25日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）：峨眉山市国土资源局，住所地四川省峨眉山市兴隆街290号，组织机构代码00861817-1。
法定代表人：杨武，男，该局局长。
委托代理人：赵中良，男，该局工作人员。
委托代理人：杜强，男，该局工作人员。
上诉人郑银洪等六人因诉被上诉人峨眉山市国土资源局（简称峨眉国土局）不履行政府信息公开法定职责一案，不服乐山市市中区人民法院（2014）乐中行初字第126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月10日公开开庭审理了本案。上诉人郑银洪、郑小玲、刘华及其委托代理人杨作福，被上诉人峨眉国土局的委托代理人赵中良、杜强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2014年5月22日，被告收到六原告寄发的《政府信息公开申请表》。六原告向被告申请公开的信息为：一、关于峨秀湖片区秀湖大道“十里村至保宁村新农村道路建设工程”立项的法律依据；二、关于该项目立项、使用土地的批复及相关�申报材料（占地协议、占地红线图、征求村民意见表）；三、关于该项目安置补偿的依据、标准及安置补偿费的发放明细表。被告于2014年6月17日对原告的政府信息公开申请进行了回复，并于2014年6月19日通过快递邮寄的方式送达给六原告，《回复》载明：“十里村至保宁村新农村道路建设工程”是胜利镇十里村村委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条组织实施的新农村道路建设。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《条例》）第二十一条的规定，依法不属于本机关公开的范围，且该相关信息不存在于本机关。庭审中，被告再次明确表示六原告申请公开的政府信息不存在。
原审法院认为，根据《条例》第四条关于“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构（以下统称政府信息公开工作机关）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开的工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”的规定，被告具有承办本单位政府信息公开事宜的职责。
根据《条例》第二十四条关于“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人的同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日”的规定，被告应当在收到六原告的政府信息公开申请之日起15个工作日内即2014年6月13日之前予以答复，但被告在2014年6月19日才对该申请予以答复，属迟延履行法定义务的行为，故原审法院认为被告未在规定的时间内答复六原告在程序上存在瑕疵。
关于�原告申请公开的政府信息，被告在《回复》和庭审过程中明确表示该政府信息不存在，且在案证据不能证明该政府信息属于被告制作与保存，六原告也未能够提供该政府信息系被告制作或者保存的相关线索，因被告对该政府信息不存在已履行告知义务和说明理由，故对六原告要求被告向其公开（提供）所需相关政府信息的诉讼请求不予支持。
综上事实和理由，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项关于“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，判决驳回原告张朝明、郑小玲、刘华、胡良平、郑银洪、郑银华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张朝明、郑�玲、刘华、胡良平、郑银洪、郑银华负担。
上诉人郑银洪等六人上诉称：六上诉人系峨眉山市胜利镇十里村居民。2014年5月21日，六上诉人为了解占用其村民小组土地修建的峨眉山市秀湖大道用地与安置补偿的合法性，向被上诉人递交了《政府信息公开申请表》，要求公开相关政府信息。被上诉人收到六上诉人的申请后，未依法向六上诉人公开相关的政府信息。为此起诉到法院，请求判决确认被上诉人未向上诉人公开政府信息的行为违法；判决被上诉人向上诉人公开所需相关政府信息。原审判决错误，请求撤销原审判决，依法改判。
被上诉人峨眉国土局答辩称，2014年6月17日被上诉人针对本案的政府信息公开申请作出《峨眉山市国土资源局关于郑银洪等要求政府信息公开的信访回复》（简称《回复》），该回复明确告知六上诉人十里村至保宁村新农村道路建设事�属村民一事一议议定事项，依法不属于被告信息公开范围，并于2014年6月17日将回复邮寄给申请人郑银洪。综上，被上诉人已经履行政府信息公开的职责。请求法院驳回六上诉人的诉讼请求。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人提交了一份《峨眉山市胜利镇十里村10组涉访涉诉人员拆迁补偿安置情况统计表》，制作时间为2015年2月5日，未加盖公章。因原审判决于2014年12月19日作出，故该份证据符合“新证据”要求，本庭予以接纳。经过质证，上诉人认为该份证据是从被上诉人的委托代理人赵中良处取得，能间接证明被上诉人应当保存上诉人所需政府信息。被上诉人称，因上诉人在四川省召开的两会期间去成都上访，峨眉山市相关领导安排被上诉人进行统计，该统计数据从村里面统计取得，该份证据与本案无关。本院认为，该份《峨眉�市胜利镇十里村10组涉访涉诉人员拆迁补偿安置情况统计表》，不足以证明上诉人所申请公开的政府信息由被上诉人保存，故不能作为定案依据。
本案经审理二审查明的事实及认定的其他证据与一审一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构具体承办本行政机关政府信息公开事宜。故被上诉人具有承办本单位政府信息公开事宜的法定职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人的同意，并告知申请人，延长答复期�最长不得超过15个工作日。本案中，被上诉人于2014年5月22日收到上诉人邮寄的《政府信息公开申请表》，应在2014年6月13日之前予以答复，但被上诉人于2014年6月17日对该申请作出《回复》，于6月19日向上诉人邮寄送达。故被上诉人违反法定期限迟延答复，但该迟延答复对上诉人的权利不产生实际影响。
本案上诉人申请被上诉人公开的政府信息为：一、关于峨秀湖片区秀湖大道“十里村至保宁村新农村道路建设工程”立项的法律依据；二、关于该项目立项、使用土地的批复及相关的申报材料（占地协议、占地红线图、征求村民意见表）；三、关于该项目安置补偿的依据、标准及安置补偿费的发放明细表。上诉人申请公开的第一条政府信息，二审中，上诉人认为该条信息不属于被上诉人所公开的信息，明确表示放弃对第一条信息的申请。关于上诉人申请公开的上述第�条、第三条政府信息问题。被上诉人在《回复》中载明：“十里村至保宁村新农村道路建设工程”是胜利镇十里村村委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条组织实施的新农村道路建设。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，依法不属于本机关公开的范围，且该相关信息不存在于本机关。在一、二审庭审中，被上诉人明确表示上诉人所申请公开的政府信息，因不是本机关制作和保存，故该政府信息不存在。上诉人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第五十九条、第六十五条的规定，新农村道路建设从农用地转为建设用地需办理转批手续，故被上诉人应制作或保存上诉人所申请公开的政府信息，但未提供证明该政府信息存在的相关证据。因此，应当推定上诉人向被上诉人所申请公开的政府信息不存在。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，对不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的情形，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。本案中，被上诉人履行了告知义务，上诉人所申请的政府信息不存在，依法应驳回上诉人的诉讼请求。
综上所述，上诉人郑银洪等六人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张朝明、郑小玲、刘华、胡良平、郑银洪、郑银华负担。
本判决为终审判决。
审判长 李亚莉
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一五年三月十二日
书记员 范鹏程
附：本案相关法律、法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。