上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）嘉行初字第29号
原告孙万林。
被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队。
原告孙万林诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队不服行政处罚一案，于2014年6月30日向本院提起行政诉讼。经审查，本院于同日立案受理，依法组成了合议庭，并于次日向原、被告发送了受理通知书、应诉通知书及举证通知书等。2014年7月24日，本院依法公开开庭审理了本案。原告委托代理人王洪梅、被告法定代表人李新普、委托代理人徐惠平、王俊明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年3月12日作出的嘉定公交决字（2014）第310114-2801187775号《公安交通管理行政处罚决定书》认定：被处罚人孙万林驾驶车辆牌号为沪D347**大型普通客车，于2013年12月26日8时46分，在京沪高速出沪121**前约10米实施驾驶营运客车在高速公路行车道上停车的违法行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，对孙万林处罚款人民币200元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。
原告诉称，2013年12月26日8时许，其驾驶大型普通客车在京沪高速出沪121**前约10米一加油站外稍作停留后即驶离，在车辆驶离过程中，被驻守的执勤民警拦下，告知原告在此停车违法，当场开具了行政处罚通知单，原告拒绝签字。2014年3月12日，原告至被告处接受处理，被告出具了行政处罚决定书、公安交通管理行政强制措施凭证及办理注销实习准驾车型业务通知书，原告此时才得知因在高速公路行车道内停车，受到罚款人民币200元，记12分，扣留机动车驾驶证的处罚。原告不服，向被告的上级单位申请行政复议。复议机关维持了被告对原告作出的行政处罚决定。被告作出的行政处罚决定，使原告失去原持有的A1机动车驾驶证，使原告失去工作，经济收入锐减，原告的家庭日常生活受到严重影响。原告当时还未进入收费口领取高速公路通行凭证，没有进入高速公路，根本无法在京沪高速公路车道内停车。原告当时停车点所在的位置不是高速公路，只是一段其他道路与高速公路收费站的连接线或通道，如原告在此稍作停留属违法行为，执勤民警只要口头警告原告驾车驶离即可，且原告当时车辆已在驶离状态，是被执勤民警拦截后再次停下。综上，原告认为被告作出的行政处罚决定在认定事实和适用法律上均存在错误，严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成重大的直接损失，故请求法院依法撤销被告作出的嘉定公交决字（2014）第310114-2801187775号《公安交通管理处罚决定书》，并赔偿原告直接经济损失464958.80元。
被告辩称，2013年12月26日08时46分许，原告孙万林将沪D347**大型普通客车停放在京沪高速出沪121**前约10米处，实施了驾驶营运车辆在高速公路行车道上停车的违法行为，其行为已违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第（一）项的规定，被被告执勤民警执勤时当场发现指控，并开具了《道路交通安全违法行为处理通知书》，原告拒绝签字。2014年3月12日，原告至被告审理窗口接受处理。窗口民警告知了原告2013年12月26日08时46分许的违法行为及拟对其作出的处罚内容。在原告没有异议的情况下，被告当场制作了《上海市公安局嘉定分局交通警察支队公安交通管理行政处罚告知笔录》和编号为310114-2801187775的《公安交通管理行政处罚决定书》，依法对孙万林作出罚款200元的处罚。原告在上述文书上签名确认，未提出任何异议。经被告调查核实，原告的违法行为被高速公路指挥中心监控发现并命令执勤民警实施处置该起违法行为。高速公路起止点有明确的指示标志，并非以收费点为起点。该路段在标志内，已属于高速公路路段。综上，原告无视交通法规，驾驶营运客车在高速公路行车道上停车是引起本次交通违法行为的主要原因。被告作出的行政处罚行为认定事实清楚、证据确凿、执法依据、处罚幅度和处理程序正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告提供了如下证据：（1）2014年3月12日的编号为310114-2801187775的《公安交通管理行政处罚决定书》；（2）2014年4月17日行政复议申请及2014年6月6日（2014）沪公嘉（法）复决字第6号《行政复议决定书》；（3）照片；（4）劳动合同书；（5）参保个人城镇基本养老保险缴费情况；（6）个人住房公积金查询单；（7）银行卡存折；（8）工资单。
经庭审质证，被告对原告提供的证据（1）和证据（2）无异议。被告对原告提供的证据（3）认为，高速公路起止点以交通指示标志为准，京沪高速上海段的起点在环西二大道交叉口，并非原告认为的江桥收费站。照片反映的位置在收费站外面，这部分已经属于高速公路，所有车辆的行驶必须按照高速公路的规定，在该路段发生的违法行为应按照高速公路管理条例处罚。被告对原告提供的证据（4）至证据（8）则认为，被告作出的行政处罚行为没有错误，不存在赔偿问题。
被告提供如下证据和法律依据证明其作出的具体行政行为合法：（1）2013年12月26日的电子监控光盘及有关交通指示标志的图片、照片；（2）2013年12月26日的道路交通安全违法行为处理通知书；（3）2014年3月12日询问笔录；（4）公安交通管理行政处罚告知笔录；（5）2014年3月12日的《公安交通管理行政处罚决定书》；（6）编号第311400871000754号的《办理注销最高／实习准驾车型业务通知书》；（7）孙万林的驾驶证、身份证；《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第（一）项、第一百零九条、《上海市2013年公路年报资料》、《关于﹤沪宁高速公路江桥收费站以东道路进行交通管理适用何种法律法规的请示﹥的批复》、《关于对环西一、二大道与曹安公路的交叉口实施交通管理措施的通知》。
经庭审质证，原告对被告提供的证据和法律依据均无异议。原告同时认为，其驾驶的车辆尚未进入收费站，当时的停车地点不在高速公路行车道内，不应记12分。
经庭审调查和举证、质证后，本院确认以下事实：2013年12月26日08时46分许，原告将沪D347**大型普通客车停放在京沪高速出沪121**前约10米处，实施了驾驶营运车辆在高速公路行车道上停车的违法行为。原告的违法行为被高速公路指挥中心监控发现并指令执勤民警到场实施处置，执勤民警当场开具了《道路交通安全违法行为处理通知书》，原告拒绝签字。2014年3月12日，原告至被告审理窗口接受处理。被告制作了《上海市公安局嘉定分局交通警察支队公安交通管理行政处罚告知笔录》，在原告不提出陈述申辩的情况下，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定作出嘉定公交决字（2014）第310114-2801187775号《公安交通管理行政处罚决定书》，依法对孙万林作出罚款200元的处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。嗣后，原告对被告作出的处罚行为不服，向嘉定公安分局申请行政复议。复议机关于2014年6月6日作出（2014）沪公嘉（法）复决字第6号行政复议决定书，维持了被告的处罚决定。原告仍不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的公安交通管理行政处罚决定，并赔偿原告直接经济损失464958.80元。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例的规定，被告作为上海市公安局行政执法主体之一，具有维护交通安全和交通秩序，对道路交通安全违法行为进行处罚的行政职权。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第（一）项明确规定，机动车在高速公路上行驶，不得在车道内停车。本案中，被告提供的电子监控设备拍摄的影像资料、交通指示标志的图片、京沪高速上海段起点标志所在位置的照片、询问笔录等证据，可以证明原告于2013年12月26日8时46分许，将车牌号为沪D347**的大型普通客车停放在京沪高速出沪121**前约10米处，实施了驾驶营运客车在高速公路行车道上停车的违法行为，被告认定事实清楚，证据充分。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，对原告的违法行为处以罚款200元并记12分，被告作出的具体行政行为适用法律正确，处罚适当。被告在作出处罚前依法进行了告知，在原告不提出陈述和申辩的情况下对原告作出行政处罚，被告的行政程序合法。原告的诉称理由不成立，其要求撤销被告作出的行政处罚决定和要求被告给予赔偿的诉讼请求本院难以支持。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告孙万林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 潘怡易
人民陪审员 许乾龙
人民陪审员 陆文明
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 张红江
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第八十二条机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：
（一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车；
（二）在匝道、加速车道或者减速车道上超车；
（三）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶；
（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；
（五）试车或者学习驾驶机动车。
第一百零九条对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。