山东省兰陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1324行初46号
原告王纪学，男，1968年7月29日出生，汉族，居民，住临沂市罗庄区，
委托代理人王文琛，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局，住所地：罗庄区财税大厦16楼。
法定代表人孟宪伟，局长。
委托代理人姜新宇，男，1994年2月21日出生，汉族，罗庄区人力资源和社会保障局工作人员，住临沂市罗庄区。
委托代理人孙岩岩，山东华罗律师事务所律师。
原告王纪学诉被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，原告于2016年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月6日作出(2016)鲁1324行初93号行政判决书，被告提起上诉，临沂市中级人民法院于2017年7月24日作出（2017）鲁13行终135号行政裁定书，撤销兰陵县人民法院(2016)鲁1324行初93号行政判决，发回兰陵县人民法院重审。本院重新立案后，另行组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王文琛，被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局委托代理人姜新宇、孙岩岩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王纪学诉称：2013年11月22日原告到罗庄区劳动监察大队对临沂三德特钢有限公司未给原告缴纳社会保险、拖欠工资、双休日及节假日加班费、双倍工资、带薪年休假加班费进行投诉，监察大队以部分投诉事项不属于其受理范围为由，于2013年12月18日只受理了社会保险费缴纳和拖欠工资两项投诉事项，但时至今日被告依然没有履行职责，责令临沂三德特钢有限公司给原告缴纳社会保险和支付拖欠的工资。2016年10月25日原告以邮政快递的方式向被告再次投诉，被告拒绝受理。故诉至法院，请求：1、依法判决被告履行法定职责，责令临沂三德特钢有限公司为原告缴纳各项社会保险金22623.3元和支付拖欠的工资3780元。2、诉讼费由被告承担。
原告王纪学向本院提交了以下证据：（证据均为复印件）
1、（2014）临民三终字第509号民事判决书，拟证明原告和临沂三德特钢有限公司存在劳动关系，依法享有主张社会保险的权利。
2、劳动保障监察立案审批表和劳动保障监察投诉举报登记表，拟证明投诉的事实。
3、投诉事项计算清单及撤诉申请书，拟证明原告投诉的事实。
4、邮政快递回执，拟证明投诉事实。
被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局辩称：1、原告提起行政诉讼已超过诉讼时效，被告于2013年12月4日，12月18日已经履行了相应的职责。若原告对该行政行为不服，最迟应当于2015年12月18日前提起行政诉讼。2、原告属于重复起诉。原告于2016年1月6日起诉过其请求事项并且在审理过程中主动提出撤诉，法院也已经裁定准许撤诉。3、被告已经依法履行了被诉劳动保障监察职责，不存在不作为行为。被告于2013年11月22日收到原告的劳动监察投诉举报，经审查后认为符合立案条件，于2013年11月25日决定立案受理，对临沂三德特钢有限公司履行了监察职责要求依法及时支付职工工资缴纳社会保险，并于2013年12月4日通知原告可以去临沂三德特钢有限公司支取其被拖欠的工资，告知原告三德特钢有限公司对于其他事项不认可，可以申请劳动仲裁，但是原告一直未去支取该款项。2013年12月18日，原告向被告提交撤诉申请书，撤回其他投诉，只投诉拖欠工资3780元及社会保险事项，其他事项已经提起仲裁。被告对其解释重新立案只受理其投诉拖欠工资事项，再次督促其尽快支取工资，并告知其他事项可以通过劳动仲裁一并解决。4、原告主张的2016年10月25日通过邮寄继续申诉事项，其主要依据临沂市中级人民法院判决书是在2014年9月4日作出的，至今已经超过两年，即使该审判程序构成了其向被告方投诉劳动争议时效的中止，但在该中止事由恢复后2年多，原告才继续向被告投诉，已经超过劳动监察的受理时效。综上，请法院依法驳回原告的起诉。
被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：
1、劳动保障监察投诉登记表，拟证明原告提起监察投诉时间。
2、王纪学身份证复印件，拟证明原告身份。
3、企业信息，拟证明临沂三德特钢主体身份。
4、工作服照片复印件。
5、工作证照片复印件。
以上证据4、5拟证明原告与三德特钢有限公司存在劳动关系。
6、账户交易明细，拟证明原告的个人工资水平。
7、投诉数额明细表，拟证明原告投诉明细
8、劳动保障监察立案审批表，拟证明被告履行了职责和立案时间。
9、情况说明，拟证明三德公司主张与原告不存在劳动关系，请求通过仲裁解决劳动争议。
10、撤诉申请书，拟证明原告撤回其他投诉事项。
11、劳动保障监察投诉登记表。
12、劳动保障监察立案审批表。
以上证据11、12拟证明被告根据原告撤诉申请，对其释明应当确认劳动关系后再要求社会保险事项，只重新办理了拖欠工资的立案手续。
13、被告工作人员工作记录，拟证明被告已经依法履行了职责。
14、（2016）鲁1324行初56号行政裁定书，拟证明原告对本案诉讼事项提起过诉讼并自愿撤诉。
15、《劳动保障监察条例》第二十条。
以上证据拟证明原告虽于2013年提起过投诉，但被告已经依法为其办理，未能办理的部分也已经解释并告知原告通过仲裁或起诉解决，被告不存在不作为的行为。
经审理查明：一、2013年11月22日，原告王纪学向被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局投诉临沂三德特钢有限公司，投诉请求事项为：1、补缴3年零4个月的社会保险金2、补发加班费共计100349.98元（法定节假日和公休日）3、补发双倍工资中一倍工资29700元4、补发拖欠1个月零12天的工资3780元。2013年11月25日被告决定立案受理。2013年12月18日，原告对上述投诉事项中的2、3项申请撤诉，只对剩余事项进行投诉，同日，被告对原告投诉的拖欠工资事项重新立案受理，对社会保险金事项未予立案。二、原告主张被告没履行第一次投诉的劳动监察职责，于2016年10月25日再次以邮政快递向被告邮寄投诉申请书后，提起本案诉讼，要求被告履行原告这次邮寄投诉所申请的职责。被告主张2013年11月22日收到原告的投诉申请后，对临沂三德特钢有限公司履行了监察职责，要求其依法及时支付职工工资、缴纳社会保险，并通知原告可以去公司支取其被拖欠的工资,被告同时主张没有收到原告主张的2016年10月25日邮寄的投诉申请书。
另查明，原告王纪学与临沂三德特钢有限公司之间存在事实劳动关系，已经临沂市中级人民法院（2014）临民三终字第509号民事判决书确认。
本院认为:一、关于被告是否履行了劳动保障监察职责问题。被告主张2013年11月22日收到原告的投诉申请后，对临沂三德特钢有限公司履行了监察职责，原告不予认可，被告也未能提供充分证据证明，对原告的主张本院不予支持。二、关于被告主张没有收到原告的2016年10月25日邮寄的投诉申请书问题。根据《劳动保障监察条例》的规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。因此主管本行政区域内的劳动保障监察工作是被告的法定职责。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的。（二）……。因此，被告关于在起诉行政机关不作为的案件中，原告应承担证明其提出申请的事实的主张，本院不予支持。三、关于被告主张原告的投诉超过劳动监察的受理时效问题。《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。临沂三德特钢有限公司于2013年11月12日与原告王纪学解除劳动关系，被告于2013年11月22日收到原告的劳动监察投诉举报，因此被告的主张不符合上述规定的情形。四、《劳动保障监察条例》第十八条规定：劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。因此，被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局作为主管本行政区域内的劳动保障监察工作的劳动保障行政部门，应当依职权主动履行法定职责，认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案，根据调查、检查的结果，作出以上处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十个工作日内对原告王纪学申请的事项作出行政行为。
案件受理费50元由被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 杨艳君
人民陪审员 李昌军
人民陪审员 孙士忠
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 吴常青