青海省格尔木市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）格行初字第4号
原告王永萍，女，1967年1月26日，汉族。
委托代理人陈玉仓，青海巴拉格宗律师事务所律师。
被告格尔木市人力资源和社会保障局。
法定代表人陆彩虹，局长。
委托代理人姚永林，男，1976年8月1日生，汉族，社会保险与资金管理科科长。
原告王永萍诉被告格尔木市人力资源和社会保障局行政撤销一案，本院于2014年7月7日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王永萍及其委托代理人陈玉仓、被告格尔木市人力资源和社会保障局委托代理人姚永林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告格尔木市人力资源和社会保障局于2014年6月5日对原告王永萍作出格人社局工不受决字（2014）02号《工伤认定申请不予受理决定书》载明：“你于2014年1月26日提交王永萍的工伤认定申请收悉。经审核：1、不能提供你与青海送变电工程公司之间存在劳动关系的有效证明；2、不能提供你受伤时医疗机构出具的诊断证明；3、未能在时限内按要求补正工伤认定申请材料。不符合《工伤保险条例》第十八条之规定，现决定不予受理。如对本决定不服，可以在接到决定书之日起60日内向海西州人力资源和社会保障局申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼”。
被告于2014年7月21日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、原告于2014年1月26日向被告申请工伤认定并提交的相关材料：2014年1月16日原告提交的工伤认定申请表复印件一份、王永萍授权陈玉仓办理申请工伤认定、提起行政诉讼等的委托书一份、原告身份证复印件一份。被告于2014年1月26日向原告出具工伤认定申请材料清单一份、工伤认定接收凭证一份。并依据青海省实施《工伤保险条例》办法第十六条之规定于2014年1月26日作出格人社局工通字（2014）02号《工伤认定申请材料补正通知书》，要求原告补正劳动、聘用合同文本复印件或其他建立劳动、人事关系的有效证明及医疗机构出具的职工受伤时初诊诊断证明书（死亡证明）及抢救证明或职业病诊断证明书，2014年1月26日向原告送达《工伤认定申请材料补正通知书》的送达回证一份。
2、2014年3月3日原告委托代理人陈玉仓向被告提交的补正材料：2014年2月15日李积国出具的证实原告、王有虎、李积国等人受青海省送变电工程公司聘请，到该公司承建的柴达木750W变电站扩建工程工地从事外墙保温泥子工作的证明一份及李积国身份证复印件一份；2014年2月15日王有虎出具的证实原告、王有虎、李积国等人受青海省送变电工程公司聘请，到该公司承建的柴达木750W变电站扩建工程工地从事外墙保温泥子工作的证明一份及王有虎身份证复印件一份；2013年4月23日原告王永萍出具的收到刘明宝工资3500元的收条一份；格尔木市人民医院急诊病历复印件一份；被告根据原告委托代理人提交的补正材料出具的补正材料清单一份及送达回证一份。
3、2014年6月5日被告对原告王永萍作出格人社局工不受决字（2014）02号《工伤认定申请不予受理决定书》一份及《工伤认定申请不予受理决定书》的送达回证一份。
4、国务院颁布的《工伤保险条例》及青海省实施《工伤保险条例》办法。该组证据欲证明被告依据《工伤保险条例》第十八条“证明工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”及青海省实施《工伤保险条例》办法第十六条第一款”社会保险行政部门收到申请人的工伤认定申请后，应及时审核，对申请材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料，补正全部材料后，应当作出受理或者不予受理的决定”的规定，原告未补正劳动、聘用合同文本复印件或其他建立劳动、人事关系的有效证明及医疗机构出具的职工受伤时初诊诊断证明书（死亡证明）及抢救证明或职业病诊断证明书的相关材料，被告于2014年6月5日作出格人社局工不受决字（2014）02号《工伤认定申请不予受理决定书》。
原告王永萍诉称，2013年3月5日，原告到青海送变电工程公司承建的格尔木市750KW变电站扩建工程从事劳动，2013年3月24日下午19时许，在该工地施工时不慎从二层脚手架摔下，造成八级伤残，原告认为已构成工伤，原告于2014年1月16日向被告申请工伤认定，被告于2014年1月26日初次接受原告申请后通知原告补正，原告经补正后于2014年3月3日将补正材料送交被告，被告接收原告补正材料后，经原告多次交涉，被告于2014年6月5日作出不予受理决定书。被告作为行使认定工伤行政职权的行政机关，对原告工伤认定申请作出的决定不符合法律规定，根据2005年劳动部12号文件《关于确定劳动关系事项的通知》第二条规定：用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参考下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的”工作证”、”服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘”登记表”、”报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。原告与青海送变电工程公司存在劳动关系有原告提交的劳动者李积国、王有虎出具的原告、王有虎、李积国等人受青海省送变电工程公司聘请，到该公司承建的柴达木750W变电站扩建工程工地从事外墙保温泥子工作的证明；格尔木市人民医院急诊病历复印件可以证实王永萍受伤时医疗机构出具的诊断证明。故具状起诉要求依法判令：1、撤销被告格人社局工不受决字（2014）02号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、依法判令被告对原告工伤申请予以受理并作出原告属于工伤的认定；3、本案诉讼费由被告承担。本案在审理过程中，原告变更诉讼请求，放弃要求被告作出原告属于工伤的认定。
被告格尔木市人力资源和社会保障局辩称，2014年1月26日原告王永萍委托代理人陈玉仓向被告提出工伤认定申请，要求确认原告王永萍在2013年3月5日在青海送变电工程公司发生的摔伤事故系因公受伤，被告经审查原告提供的申请材料，因其提供的工伤认定资料不完整，被告于2014年1月26日向原告出具了格人社局工通字（2014）02号《工伤认定申请材料补正通知书》，要求补正劳动、聘用合同文本复印件或其他建立劳动、人事关系的有效证明及医疗机构出具的职工受伤时初诊诊断证明书（死亡证明）及抢救证明或职业病诊断证明书。2014年3月3日原告王永萍委托代理人陈玉仓提供了不符合要求的材料，被告经审核提供的材料，认为不符合补正要求，要求原告按照要求补正材料，2014年6月5日，原告向被告明确提出无法补正相关补正材料，当日，被告经审核认为：1、不能提供王永萍与青海送变电工程公司之间存在劳动关系的有效证明；2、王永萍不能提供受伤时医疗机构出具的诊断证明；3、未能在时限内按要求补正工伤认定申请材料。被告根据《工伤保险条例》第十八条之规定，向原告出具了格人社局工不受决字（2014）02号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告未按照相关规定要求补充材料，被告作出的不予受理决定符合国家法律法规，请求法院依法予以维持。
经审理查明，2014年1月16日原告以2013年3月24日原告在青海送变电工程公司承建的格尔木市750KW变电站扩建工程施工时，不慎从二层脚手架摔下造成八级伤残，原告已构成工伤为由，向被告提出工伤认定申请，被告于2014年1月26日接受原告申请后作出格人社局工通字（2014）02号《工伤认定申请材料补正通知书》，通知原告补正劳动、聘用合同文本复印件或其他建立劳动、人事关系的有效证明及医疗机构出具的职工受伤时初诊诊断证明书（死亡证明）及抢救证明或职业病诊断证明书，原告经补正后于2014年3月3日将补正材料：李积国出具的证实原告、王有虎、李积国等人受青海省送变电工程公司聘请，到该公司承建的柴达木750W变电站扩建工程工地从事外墙保温泥子工作的证明一份，王有虎出具的证实原告、王有虎、李积国等人受青海省送变电工程公司聘请，到该公司承建的柴达木750W变电站扩建工程工地从事外墙保温泥子工作的证明一份，原告王永萍出具的收到刘明宝工资3500元的收条一份及格尔木市人民医院急诊病历复印件一份送交被告。2014年6月5日被告作出格人社局工不受决字（2014）02号《工伤认定申请不予受理决定书》，载明”你于2014年1月26日提交王永萍的工伤认定申请收悉。经审核：1、不能提供你与青海送变电工程公司之间存在劳动关系的有效证明；2、不能提供你受伤时医疗机构出具的诊断证明；3、未能在时限内按要求补正工伤认定申请材料。不符合《工伤保险条例》第十八条之规定，现决定不予受理。如对本决定不服，可以在接到决定书之日起60日内向海西州人力资源和社会保障局申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼”。决定不予受理原告申请。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊需要，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”；第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。原告在法定期限内向被告提出工伤认定申请，在收到被告作出的格人社局工通字（2014）02号《工伤认定申请材料补正通知书》后，向被告提交了相关的补正材料，故被告以原告不能提供与青海送变电工程公司之间存在劳动关系的有效证明、受伤时医疗机构出具的诊断证明及未能在时限内按要求补正工伤认定申请材料为由作出的格人社局工不受决字（2014）02号《工伤认定申请不予受理决定书》的主要证据不足，故予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告格尔木市人力资源和社会保障局2014年6月5日作出的格人社局工不受决字（2014）02号《工伤认定申请不予受理决定书》。
案件受理费50元，由被告格尔木市人力资源和社会保障局承担，于本判决生效之日起七日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。
审 判 长 商 惜 华 商 惜 华
审 判 员 韩 春 英
人民陪审员 马芳马芳二〇一四年九月五日
书 记 员 马 虹