湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第00213号
原告高某某。
委托代理人周小兰。
被告宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。
法定代表人肖庆喜，男，系该局局长。
委托代理人易亮，系宁乡县国土资源局政策法规科科长。
委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。
被告宁乡县人民政府，住所地宁乡县玉潭镇二环中路行政中心。
法定代表人周辉，男，该县县长。
委托代理人欧亚平，系宁乡县人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
委托代理人张玲，系宁乡县人民政府法制办公室工作人员。
原告高某某诉被告宁乡县国土资源局、被告宁乡县人民政府土地行政征收一案，本院于2015年11月17日立案受理后，于同年11月18日向被告宁乡县国土资源局、被告宁乡县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年1月15日公开开庭进行了审理，原告高某某的委托代理人周小兰，被告宁乡县国土资源局委托代理人易亮、杨泽辉，被告宁乡县人民政府委托代理人欧亚平、张玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告宁乡县国土资源局于2015年5月20日发布（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》，原告高某某认为该公告违法，向被告宁乡县人民政府申请行政复议，被告宁乡县人民政府于2015年11月3日作出宁政复决字（2015）第24号《行政复议决定书》维持了（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》。
原告高某某诉称：原告因不服被告宁乡县国土资源局（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》，依法向被告宁乡县人民政府申请行政复议，后者于2015年11月3日作出宁政复决字（2015）第24号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。原告认为（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》及宁政复决字（2015）第24号《行政复议决定书》有误，均应予撤销，特提起诉讼，请求判决撤销（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》和宁政复决字（2015）第24号《行政复议决定书》，诉讼费用由被告负担。
原告高某某为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1、（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》，拟证明该征地补偿安置违法；2、宁政复决字（2015）第24号《行政复议决定书》，拟证明该复议决定书违法；3、征用土地协议书；4、拆迁房屋协议书；证据3-4拟证明原告的承包地与合法房屋在2012年已非法拆除，同时证明被告作出的征地补偿安置行政行为是原告的房屋拆除3年后作出的。
被告宁乡县国土资源局辩称：一、《征地补偿安置方案实施公告》程序合法。该项目于2013年4月17日经湖南省人民政府（2013）政国土字657号《农用地转用、土地征收审批单》批准后，2014年3月17日，宁乡县人民政府依法发布了（2014）第10号《征收土地方案公告》。2014年4月29日，宁乡县国土资源局法发布了（2014）第10-1号《征地补偿安置方案征求意见公告》，告知了包括原告在内的权利人相关权利，又于2015年5月20日发布（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》。据上，征收程序中应当公示告知的相关手续均已依法告知，征收行为系依法定程序实施。二、《征地补偿安置方案实施公告》实体合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，请予依法驳回。
被告宁乡县国土资源局在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交了其作出行政行为的下列证据：1、湖南省人民政府（2013）政国土字657号《农用地转用、土地征收审批单》；2、（2014）第10号《征收土地方案公告》及张贴照片、回执；3、（2014）第10-1号《征地补偿安置方案征求意见公告》及张贴照片、回执；4、（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》及张贴照片、回执。证据1-4拟证明征收行为系依法定程序实施，征收程序中应当公示告知的相关手续均已依法告知。
被告宁乡县人民政府辩称：答辩人作出的宁政复决字（2015）第24号《行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序正当，请求依法驳回诉讼请求。
被告宁乡县人民政府在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交了其作出行政行为的下列证据：1、行政复议申请书；2、立案审批表（2015）第24号；证据1-2拟证明立案程序正当；3、行政复议答复通知书宁政复答字（2015）第24号；4、宁乡县人民政府法律文书送达回证（2015）第24号；5、宁乡县国土资源局行政答辩状；证据3-5拟证明依法告知答复申辩的权利；6、宁政复决字（2015）第24号《行政复议决定书》；7、（2015）第24号行政复议决定书送达回证。
证据6-7拟证明依法作出了复议决定并送达当事人。
在庭审质证中，本院组织原、被告进行了充分的质证。原告高某某对被告宁乡县国土资源局提供的证据发表了如下质证意见：对证据1的真实性无异议，合法性、证明目的有异议，依据土地管理法45条基本农田由国务院批准，该宗土地涉及几十亩基本农田，该批单审批超越了职权，该批单原告已向国务院申请了裁决，现在立案调查阶段；对证据2、3合法性、证明目的有异议，该公告应在原告的房屋未拆迁之前也就是2012年之前进行公告，2012年之前征求权利人的意见，该组证据照片模糊不清，看不清公告的详细内容，也未显示原告及原告组上人员在场，不能证明被告公告了，即是公告了，也是程序违法；对证据4合法性、证明目的有异议，1、该公告从形式上看不符合法律规定，从内容来看，更看不出被拆迁户房屋数量及面积、补偿标准、拆迁人口数量，2、征地标准、补偿安置条例、补偿实施办法及补偿标准都没有文件编号，没有文件编号就存在补偿标准与各方面都有瑕疵，3、征地安置费用，这个安置费用不是2015年补偿标准，包括青苗补偿费、土地补偿，被拆迁户实际得到的补偿是2009年的补偿标准，土地补偿国家是三年调整一次，2009年至2015年六年内补偿标准已调整了两次，调整两次后的补偿标准比2009年的补偿标准高于几百万，该补偿安置费用不符合法律规定，4、农业人员安置办法按照条例应当先安置后拆迁，原告的承包地与合法房屋于2012年已拆迁，安置现在一直未落实，就业也未落实，社保也未落实，5、拆迁腾地期限时间更不符合实际，事实上在2012年已经腾地，该份安置方案实施严重的违反了我国法律强制性规定，不论是在实体上还是程序上，都属于典型违法。被告宁乡县人民政府对被告宁乡县国土资源局提供的证据无异议。
原告高某某对被告宁乡县人民政府提供的证据发表了如下质证意见：对证据1真实性、合法性无异议，证明目的有异议；对证据2的真实性无异议；对证据3合法性不认可，证明目的有异议，依据国有土地房屋征收条例27条规定，实施房屋征收应先补偿后搬迁，依据国办发明电（2010）15号规定征地涉及拆迁农民住房的必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，在征地拆迁中先补偿安置，补偿安置到位后才能实施拆迁，对补偿不到位，程序不合法，被拆迁人居住条件未得到保障的，一律不得实施拆迁，原告的土地及房屋在2012年已拆迁了，宁乡县国土资源局直到2015年才做出征地补偿安置实施，程序典型违法；对证据4真实性无异议；对证据5、6合法性不认可，证明目的有异议，本案宁乡县国土资源局作出的行政行为不论是从程序上还是实体上都属于典型性违法，原告向宁乡县人民政府行政复议意在通过复议机关纠正国土局的错误，遗憾的是宁乡县人民政府没有纠正宁乡县国土资源局的行政行为，该份决定书属于典型性违法；对证据7真实性无异议，证明目的有异议。被告宁乡县国土资源局对被告宁乡县人民政府提供的证据无异议。
被告宁乡县国土资源局对原告高某某提供的证据发表了如下质证意见：对证据1、2真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，安置公告和复议决定不存在违法问题；对证据3、4关联性有异议，不是审查案外人签订的相关协议的效力。被告宁乡县人民政府同意被告宁乡县国土资源局对原告高某某证据的质证意见。
作为定案证据，应当真实、合法，且与本案相关联，经庭审质证，本院对原、被告证据认证如下：原告高某某提供的证据1、2真实、合法、与本案相关联，能证明本案事实，本院予以采信；证据3、4与本案无关联性，本院不予采信。被告宁乡县国土资源局与被告宁乡县人民政府提供的证据真实、合法与本案有关联，能证明《征地补偿安置方案实施公告》发布和行政复议的事实，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见及庭审调查认定以下事实：2013年4月17日，湖南省人民政府作出（2013）政国土字第657号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收被告宁乡县国土资源局申请的宁乡县城郊乡木佳村、怡宁社区、石头坑村集体土地合计20.8444公顷。2014年3月17日，宁乡县人民政府作出（2014）第10号《征收土地方案公告》，要求被征地的农村集体经济组织、村民和其它权利人在公告规定期限2014年3月19日至2014年3月29日内到宁乡经济技术开发区社会事务局办理征地补偿登记手续。该公告在被征地单位宁乡县城郊乡木佳村、怡宁社区、石头坑村等地多处张贴。2014年4月29日，被告宁乡县国土资源局作出（2014）第10-1号《征地补偿安置方案征求意见公告》，对宁乡县城郊乡石头坑村范围内征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿费用、安置办法等内容作了规定。该公告要求被征地农村集体经济组织、村民和其它权利人如对房屋合法建筑面积有异议，可以在2014年5月10日前向宁乡县人民政府申请复查；对方案内容有不同意见或者当事人要求听证的，可在公告发布之日起10个工作日内以书面形式送达被告宁乡县国土资源局。该公告在被征地单位宁乡县城郊乡石头坑村等地多处张贴。2015年5月20日，被告宁乡县国土资源局作出（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》，进一步对宁乡县城郊乡石头坑村统征地项目征地补偿安置有关内容和实施事项作了规定。该公告要求如对补偿安置有争议的，可在公告发布之日起10日内向宁乡县人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决。该公告在被征地单位宁乡县城郊乡石头坑村等地多处张贴。原告高某某对（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》不服，向被告宁乡县人民政府申请行政复议，被告宁乡县人民政府于2015年10月9日立案后，于2015年11月3日作出宁政复决字（2015）第24号《行政复议决定书》维持了（2015）第022-1号《征地补偿安置方案实施公告》。原告高某某仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。本案中，被用地单位宁乡县宁乡县城郊乡石头坑村的集体土地，经湖南省人民政府批准办理了农用地转为建设用地的转用审批手续。宁乡县人民政府已依法发布了《征收土地方案公告》，被告宁乡县国土资源局作为宁乡县人民政府土地行政主管部门，根据经批准的征收土地方案，先后发布的《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》符合相关法律、法规的规定。被告宁乡县人民政府作出的宁政复决字（2015）第24号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告高某某的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高某某的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告高某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 高强明
人民陪审员 周华军
人民陪审员 曾朝阳
二〇一六年一月十九日
书 记 员 刘奕辰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。