河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0104行初字12号
原告陈锡芹，郑州禹顺机械设备有限公司打工人员。
委托代理人晋国庆，郑州禹顺机械设备有限公司聘请员工。
被告郑州市惠济区国土资源局。住所地，郑州市惠济区南阳路***号附*号。
法定代表人唐岩，局长。
委托代理人马国杰，河南千业律师事务所律师。
委托代理人郭文飞，郑州市惠济区国土资源局工作人员。
原告陈锡芹诉被告郑州市惠济区国土资源局政府信息公开一案，本院于2016年3月1日立案受理后，依法由审判员郭晓明适用简易程序，于2016年3月21日公开开庭审理了本案。原告陈锡芹及其委托代理人晋国庆，被告郑州市惠济区国土资源局法定代表人唐岩的委托代理人马国杰、郭文飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市惠济区国土资源局于2015年9月15日向原告孟文菊出具了一份“关于孟文菊申请信息的回复”。
被告向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：
1、邮寄信封一份和政府信息公开申请表一份。证明：被告郑州市惠济区国土资源局于2015年9月10日收到原告陈锡芹申请。
2、《回复》一份，邮寄回执一份。证明：被告郑州市惠济区国土资源局在法定15个工作日内，依法作出回复，回复行为证据充分，认定事实清楚，程序适当。
3、《中华人民共和国信息公开条例》和1989《土地登记规则》。证明：被告郑州市惠济区国土资源局的回复适用法律、法规正确，符合法定程序。
原告诉称，为获取与自身重大利益密切相关的信息，原告于2015年9月9日向被告提出涉案政府信息公开申请。被告于2015年9月16日回复原告称，地籍档案存放于镇办，其无任何相关资料。据此，原告到郑州市惠济区刘寨街道办事处申请涉案政府信息。郑州市惠济区刘寨街道办事处回复称其不掌握该项资料，建议到相关职能部门查询。原告认为，根据《土地管理档案工作暂行规定》等相关规定，被告对其辖区内的地籍档案资料负有集中管理的法定职责，其推卸职责的行为违反了《政府信息公开条例》等相关法律的规定。请求法院判决：1、确认被告对原告所申请的“郑州市惠济区刘寨街道办事处张寨村78号的地籍档案资料”政府信息不依法答复的行政行为违法；2、责令被告对原告所申请的“郑州市惠济区刘寨街道办事处张寨村78号的地籍档案资料”政府信息进行依法答复；3、责令被告向原告提供“郑州市惠济区刘寨街道办事处张寨村78号的地籍档案资料”的纸质文本；4、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供证据如下：
1、郑州市惠济区国土资源局关于陈锡芹申请信息的回复。
2、郑州市惠济区刘寨街道办事处回复。
上述证据共同证明被告没有对原告申请公开的“郑州市惠济区刘寨街道办事处张寨村78号的地籍档案资料”依法公开。
被告辩称，一、原告要求公开的信息内容为郑州市惠济区刘寨街道办事处张寨村78号的地籍档案资料。郑州市辖区内农村集体土地建设用地使用权证（以下简称宅基地证）颁证工作系介于第一次地籍调查工作期间（1990—19**年）进行的。恰逢国土部门刚刚成立，地籍调查员人数不足，因此在地籍调查程序中，均由村集体工作人员和街道办事处工作人员执行，地籍调查完成后，地籍档案由街道办事处留存，这是历史原因造成的。二、第一次地籍调查依据的规定是国家土地管理局于1989年11月18日发布《土地登记规则》，根据该规则第十条第三款规定“农村集体土地建设用地使用权，由使用集体土地的单位及法人代表或者使用集体土地的个人申请登记；”由此可见宅基地证的颁发系依申请的行政颁证行为。本案原告是否申请宅基地证其本人是明确知晓的，因此是否存在其申请的信息原告也是明确知晓的，在街道办事处无法查询到上述信息只能说明被答辩人未申请。在档案保存在办事处的情况下，被告对此情况进行说明，并告知办事处名称和联系方式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。三、被告于2015年9月10日收到申请，于9月16日按照原告要求进行回复，符合信息公开条例第二十四条第二款规定15个工作日的要求，程序合法。综上所述，被告信息公开回复事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在过错，应当依法维持。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年9月9日，原告陈锡芹向被告郑州市惠济区国土资源局邮寄了一份信息公开申请表，申请该局对郑州市惠济区刘寨街道张砦村78号陈锡芹的地籍档案资料公开。被告郑州市惠济区国土资源局于次日收到该份申请，于2015年9月15日出具了一份“关于陈锡芹申请信息的回复”。该回复载明：“陈锡芹：你所申请郑州市惠济区刘寨街道张砦村78号陈锡芹的地籍档案资料的信息，现答复如下：为了便于村民查询，地籍档案资料存放于镇办，目前我局无任何资料。建议携带相关证明资料到惠济区刘寨街道办事处查询，刘寨办事处地址：南阳路北段144号。”后原告向郑州市惠济区刘寨街道办事处申请对上述信息公开，该办事处于2015年12月15日作出回复，告知该办事处不掌握该项资料，无法公示，建议原告到相关职能部门查询资料。2016年3月1日，原告向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，郑州市惠济区国土资源局作为辖区土地管理部门，对辖区地籍档案资料负有保管职责。土地管理所是区国土资源局下属部门，虽然办公场所设在办事处，但其履行的依然是国土资源局的职责。被告2015年9月15日对原告所做的回复并未就原告申请公开的政府信息进行答复。故原告诉求被告公开其申请的事项，应予支持。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款规定：“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的。”本院对原告诉求被告公开其申请的事项予以支持，故对原告要求确认被告对原告所申请的“郑州市惠济区刘寨街道办事处张寨村78号的地籍档案资料”政府信息不依法答复的行政行为违法的诉求，不予支持。被告辩称其在法定期限内，依法作出回复的理由不能成立，本院不予采信。原告主张被告向原告提供“郑州市惠济区刘寨街道办事处张寨村78号的地籍档案资料”的纸质文本，因不能证明该纸质文本是否存在，故对该项诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、责令被告郑州市惠济区国土资源局自本判决生效之日起十五个工作日内对原告陈锡芹所申请的“郑州市惠济区刘寨街道办事处张寨村78号的地籍档案资料”信息公开予以答复；
二、驳回原告陈锡芹的其他诉讼请求。
诉讼费50元，由被告郑州市惠济区国土资源局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判员 郭晓明
二〇一六年三月二十九日
书记员 罗碧雯
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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