宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行初183号
原告孙明，男，1968年5月9日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师（特别授权）。
被告永宁县人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县杨和镇杨和南街20号。
法定代表人李润军，男，县长。
委托代理人吕正芳，女，1973年5月2日出生，汉族。
委托代理人李彦峰，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
原告孙明诉被告永宁县人民政府土地征收行政补偿一案，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月18日受理后，于2016年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告孙明及其委托代理人栾金光，被告永宁县人民政府的委托代理人吕正芳、李彦峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙明诉称，原告在永宁县杨和镇惠丰村7组有两块承包地，一块1.7亩多，一块0.5亩多，共计2.3亩。2014年年底，被告因永宁县人民公园建设项目需要，在没有任何征地手续、未履行任何征地程序、未给予原告任何征地补偿的情况下，强行将原告的上述土地占用。原告经向永宁县国土资源局申请信息公开得知，被告建设永宁县人民公园所占用土地并没有土地征收批准文件，属于违法占地。原告诉至法院，请求依法判令：1、确认被告强占原告位于永宁县杨和镇惠丰村7组2.3亩土地的行为违法；2、被告将强占原告的土地返还给原告，并恢复原状；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告孙明为证实自己的主张，向法庭提交了如下证据：证据一、永宁县国土资源局《政府信息公开申请答复书》复印件一份。证明目的：永宁县人民公园建设项目并未经过法定程序批准，属违法占地。证据二、永宁县杨和镇人民政府盖章认可的《惠丰村干部限价房未签农户情况》一份。证明目的：原告在本村有承包地。该证据载明原告的面积是1.293亩，但是实际面积分别是1.7亩多和0.5亩多，共计2.3亩。证据三、《永宁县农村集体土地承包合同》一份。证明目的：原告在本村有承包地，合同上载明面积是3.6亩。证据四、永宁城市项目建设用地勘测定界图（标注原告土地位置）两份。证明目的：原告土地并不在征收范围之内，永宁县人民公园建设属违法占地。
被告永宁县人民政府辩称，一、原告称被告占用其2.3亩土地不属实，经测量占用原告土地面积为1.293亩。二、被告占用涉案土地，系用于永宁县人民公园的公共事业，并获得了相应的批准，其占用行为合法。且涉案土地已用于建设人民公园，无恢复原状的基础。三、虽然被告在征收原告土地时未能办理相关的审批手续，但被告已于2015年12月取得了宁夏回族自治区人民政府关于涉案土地转用、征收为国有建设用地的批复，故该征地行为违法情形现已消除，原告诉请没有事实依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告永宁县人民政府为反驳原告的诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一：《户籍证明》三份。证明目的：原告家庭成员为三人。
证据二：2014年11月26日谈话笔录一份。证明目的：原告所述的土地实际为1.293亩。证据三：《自治区人民政府关于永宁县2015年第十四批次城镇建设用地的批复》（宁政土批字[2015]434号）、《自治区人民政府关于永宁县胜利乡望洪镇李俊镇城乡建设用地增减挂钩五期项目建新区2015年第二批次城镇建设用地的批复》（宁政土批字[2015]439号）各一份。证明目的：涉案土地已经办理了土地征收手续，被告征用涉案土地的行政行为合法。证据四：《关于永宁县市民公园初步设计的批复》（永发改发[2015]24号）、《永宁县人民政府关于永宁县市民公园项目用地的批复》（永政土批字[2015]225号）各一份。证明目的：涉案土地系用于城镇公益事业，已经取得了用地批复。证据五：《中共永宁县委办公室、永宁县人民政府办公室关于印发<永宁县”千处百日”城乡环境综合整治攻坚大会战略实施方案>的通知》（永党办发[2012]86号）一份。证明目的：被告占有涉案土地行为合法。证据六：《永宁县城乡环境综合整治补偿安置标准》、《宁夏回族自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》（宁政发[2010]3号）各一份。证明目的：被告在征用土地时作出的补偿方案符合法律规定。证据七：《建设用地规划许可证》（永地字第<2015>021号）、《建设工程规划许可证》（永建字第<2015>026号）各一份。证明目的：被告征地用于建设市民公园取得了相关的批准，间接证明被告征收涉案土地行为合法。
经庭审质证，原告孙明对被告永宁县人民政府出示的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对证据二的部分真实性予以认可。认为在占地的时候确实找原告谈过，原告当时就对占地亩数提出了异议，原告当时说占地是2.3亩。对其他的事实不予认可。证据三没有原件，对其真实性不予认可。认为被告建设人民公园占地从未履行过征地预公告、土地调查确认、听取村民意见的法定程序。两份批复的面积分别是1.9353公顷和41.7183公顷，总计面积是43.6536公顷，换算成亩数是654.804亩，而人民公园实际面积是1000多亩。即便批复是真实的，也存在严重的少批多占的情况，是严重的占地违法行为。对证据四的真实性予以认可。认为从内容看，征地面积是1003.5亩，远超过证据三两份征地批复所批准的654.804亩。因此，存在严重的违法征地。且原告的土地处在征收的范围之外。证据五没有原件，对其真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。认为从内容上看，该文件并没有提到永宁县人民公园的项目，只是环境综合整治，因此与本案不具有任何关联性。证据六中的《永宁县城乡环境综合整治补偿安置标准》没有原件，对其真实性、合法性、关联性均不予认可。对证据六中的《宁夏回族自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》（宁政发【2010】3号）的关联性及证明目的均不予认可。认为涉案批复是2015年12月24日和12月25日作出的，而宁夏回族自治区人民政府已在2015年12月25日作出了宁政发（2015）101号文件对征地补偿标准进行了调整，于2016年1月1日起实施。对永宁县人民公园有批复的征地应该实施新标准，而本案原告土地并不在征收范围之内，因此，不能适用任何征收补偿标准。对证据七的真实性、合法性、关联性和证明目的均不予认可。认为从内容看，该证据用地面积是762.71亩，超过两个征收批复的合计面积654.804亩，存在严重的违法占地行为。综合质证意见，认为被告的证据不能证明原告的土地在征收范围之内。
被告永宁县人民政府对原告孙明出示的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议。认为该证据系永宁县国土资源局依据信息公开申请作出的答复，该申请答复书上载明”本机关未制作，也未获取你所需的政府信息”，土地征收批准决定并非县级国土资源局权限，故该申请书不足以证明涉案土地未取得征地批准。对证据二的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议。认为该证据明确载明原告土地面积为1.293亩，并非其所述的2.3亩。对证据三的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议。认为原告家庭人口是三人。3.6亩土地是属于三人所有，而并非原告一人所有。对证据四的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议。认为原告并未出示其他证据证明涉案土地不在勘测定界图内，无法达到其证明目的。
本院对上述证据认证如下：
原告孙明提交的证据一、三来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。原告孙明提交的证据二、四，对其真实性予以认可，但对其证明目的，本院不予采信。
被告永宁县人民政府提交的证据一来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。被告永宁县人民政府提交的证据二、三、四、五、六、七，对其真实性予以认可，但对其证明目的，本院不予采信。
经审理查明，1998年1月1日，永宁县杨和镇惠丰村村民委员会实行农村土地家庭二轮承包时，原告孙明一家三口共分得土地3.6亩，由原告作为承包方与发包方永宁县杨和镇惠丰村村民委员会签订了《土地承包合同》。承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。2014年年底，被告永宁县人民政府为建设永宁县人民公园项目，征收了原告《土地承包合同》中的部分土地。现已建成永宁县人民公园。被告未与原告签订征收土地补偿协议。原告不服，诉至法院，请求判如所请。
本院认为，原告孙明一家三人以家庭承包方式承包了3.6亩土地。原告作为承包方的成员，依法取得部分土地承包经营权，并受法律保护。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当经相应级别的人民政府批准，办理农用地转用审批手续。本案中，被告永宁县人民政府提交的宁政土批字[2015]434号《自治区人民政府关于永宁县2015年第十四批次城镇建设用地的批复》和宁政土批字[2015]439号《自治区人民政府关于永宁县胜利乡望洪镇李俊镇城乡建设用地增减挂钩五期项目建新区2015年第二批次城镇建设用地的批复》均晚于其征收原告土地的时间，故其征收行为不符合法律规定，程序违法。原告要求确认被告因建设永宁县人民公园项目强占其土地行为违法的诉讼请求，本院予以支持。因涉案土地上已建成了永宁县人民公园，故原告要求被告返还土地并恢复原状的主张，已无实现的可能，对该诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告永宁县人民政府征收原告孙明土地的行为违法；
二、驳回原告孙明的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告永宁县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 刘煜姗
审判员 王 斐
审判员 彭 云
二〇一七年三月十四日
书记员 陈甜甜