延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉24行初19号
原告储凤霞，现住汪清县。
原告储艳君，现住汪清县。
委托代理人储凤霞，现住汪清县。
被告汪清县人民政府，住所地汪清县汪清镇汪清街东392号。
法定代表人廉京燮，县长。
委托代理人董兴民。
委托代理人邹吉春。
被告延边朝鲜族自治州人民政府，住所地延吉市公园路2799号。
法定代表人李景浩，州长。
委托代理人金春浩。
委托代理人路颖超，吉林达公伟业律师事务所律师。
原告储凤霞、储艳君与被告汪清县人民政府（以下简称汪清县政府）、延边朝鲜族自治州人民政府（以下简称州政府）房屋征收行政补偿一案，原告于2016年3月14日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告储凤霞，被告汪清县政府的委托代理人董兴民、邹吉春，州政府的委托代理人金春浩、路颖超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，汪清县政府作出的汪政房征补〔2015〕67号《关于储凤霞房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）和州政府作出的延州行复决字〔2015〕66号《行政复议决定书》不合法、不合理。1.《补偿决定》中房屋评估价为每平方米1280元，原告的房屋在大道边，却和胡同里的房屋是一个评估价格，而且这个评估价格根本买不到房屋。2.原告在自家房屋加上旁边租了一个房屋，前面营业，后面居住，后院做仓库，经营《双力搬家服务公司》，此地理位置好，现搬迁生意受到了很大影响。停业、搬家、装修、租房都有一定的经济损失，《补偿决定》只给了5120元，与实际损失相差太多。原告在停业、搬家等的损失约65700元，要求给予合理的补偿。3.原告在没有搬家前停水、停电，邻居拆房屋时，又造成原告的房屋漏雨，给原告造成了经济损失。请求法院撤销汪清县政府的《补偿决定》，要求在原告房屋的原址原位回迁30平方米的门市房，或给原告拆迁以前同等利益水准的补偿，因拆迁给原告造成的损失给予补偿。
被告汪清县政府辩称：1.原告房屋经延边经纬房地产估价有限公司（以下简称经纬公司）进行评估，每平方米1280元，经纬公司是该地段被征收人代表选定的估价机构，在2015年10月8日协商笔录里储凤霞明确表示，对其房屋评估估价无异议。不选择重新评估，视为对上述价格予以认可，现在对价格有异议没有法律依据。2.该房屋的营业损失已由经纬公司评估为5120元，原告没有要求重新评估，双方协商时未向被告提供约65700元损失的相关证据，为此只能依据评估报告确定的数额予以补偿。3.根据吉林省人民政府（2013）21号文件《关于加快推进全省城乡危房和棚户区改造工作实施方案的通知》第四条政策保障之规定，住宅房屋补偿标准，实施拆一还一。储凤霞的房屋用途为住宅，就应回迁住宅。由于储凤霞在此营业，已给予营业损失补偿，故储凤霞的上述请求于法无据。储凤霞身体残疾、长期吃药，不是征收部门在本次征收中所解决的范畴。搬家前停水、停电、房子漏雨没有证据证明是被征收人所为。综上，汪清县政府作出的《补偿决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，无不当之处，应予以维持。
被告州政府辩称，行政复议程序合法；汪清县政府作出的《补偿决定》认定事实清楚、证据确凿,适用法律依据正确,程序合法、内容适当，应予以维持。请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明：汪清县发展和改革局于2015年3月26日作出汪发改投资字【2015】3号《关于延边宏桥房地产开发有限公司林河明邸建设项目开展前期工作的函》，内容为“拟在汪清县新林路、河滨路、新民街、新丰路、新安路范围内建设小区，项目76445平方米，建筑面积166630平方米，建设工期为2015年7月至2018年12月”。汪清县规划局于2015年5月22日颁发涉案地段建设项目选址意见书。2015年6月2日，汪清县城市棚户区改造领导小组办公室作出汪棚改办〔2015〕2号《关于加快推进城市棚户区改造项目进度的通知》，内容为“外贸住宅楼东侧地段是我县城市棚户区改造项目，计划建设回迁安置住房418套，2.72万平方米”。2015年6月3日，汪清县国土资源局作出汪国土资发〔2015〕83号《关于汪清县丽锦花园棚户区改造项目预审意见》，内容为涉案地段位于汪清县汪清镇建设用地范围内，符合汪清县汪清镇土地利用总体规划（2006-2020年）。2013年11月11日，汪清县政府作出《汪清县老二运地块国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿），并予以公示。
汪清县征收局于2013年12月11日召开由县委群众工作部、县人大代表、政协委员、房地产评估单位、县征收局及被征收户代表参加的汪清县外贸楼东侧地块国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见稿反馈意见和修改情况听证会，并将反馈意见予以公告。汪清县房屋征收和土地收购储备中心于2014年1月6日发出《汪清县关于房地产价格评估机构的邀请函》，并于2014年1月21日将参与本征收区域房地产价格评估单位予以公告，于2014年3月1日召开投票选择评估机构会议，由公证处宣读经纬公司得票69票，于2014年1月8日，作出《汪清县外贸楼东侧地块房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》。2014年5月29日，经纬公司作出承诺书，汪清县政府将评估机构及评估师资质予以公示。汪清县政府将经纬公司作出的房地产市场价值明细表在征收小区内予以公示。
汪清县政府于2015年5月11日作出《关于汪清县政府国有土地上房屋征收决定的公告》和汪政房征【2015】1号《汪清县政府国有土地上房屋征收决定》，并予以公告。征收决定中补偿方式为：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择产权调换：1.房屋登记用途是住宅的，“征一还一”回迁住宅，双方结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价；2.房屋登记用途是住宅，但实际用于营业即“住改非”，要求产权调换的只能调换住宅，结算方式同1。补偿标准为：（一）被征收人选择货币补偿的，按评估机构确定被征收房屋的价值给予补偿。（二）被征收人选择产权调换的回迁安置房屋户型面积为45-55平方米、55-65平方米、65-75平方米、75-80平方米、80平方米以上。搬迁补助费，搬迁费每户500元，选择房屋产权调换的支付两次搬迁费。临时安置费，被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置每月每平方米4元，临时安置费低于每月200元的，按每月200元支付；越冬采暖补助费1000元。停产停业损失补助费，征收产权登记为住宅，但已依法取得营业执照，且有相关证据证明实际用于经营性的房屋，按住宅房屋予以安置，同时依照相关规定按经营及纳税情况根据评估机构的评估依据对停产停业损失适当给予货币补偿。经纬公司于2015年5月11日作出房屋征收估价分户报告，储凤霞房屋评估单价每平方米1280元，房屋估价金额为25，600元；房屋征收装修补偿估价分户报告，储凤霞房屋附属物的价值为8，431元。汪清县征收局于2015年10月8日与储凤霞进行协商。储凤霞补偿所需资金28，911.00元、房屋使用人储艳君停业损失补偿资金5，120.00元，已转入房屋征收和土地收购储备中心专用帐户。汪清县政府于2015年10月12日作出汪政房征补〔2015〕67号《关于对储凤霞房屋征收补偿决定》，并送达给原告。其内容为：“……二、对被征收人储凤霞补偿方式实行产权调换，对有产权登记的20平方米住宅房屋调换至50平方米住宅楼，45平方米以内差额部分按建安成本每平方米1200元，楼层差价另行计算，45平方米以上部分按回迁价计算，该房屋具体位置安排在林和花园小区综合回迁楼内。三、被征收人储凤霞有产权的20平方米住宅房屋每平方米1200元，计25，600.00元，附属物3，311.00元，搬回迁费1，000.00元，临时安置费按一年计算2，400.00元（每月200元），越冬采暖补助费1，000.00元，以上合计33，311.00元（被征收人补偿资金已提存至汪清县公证处）。根据被征收人选择的楼层回迁价格、楼层差价加之计入附属物、政策性的补偿价格，双方结算用于产权调换房屋价值的差价，多退少补。四、对第三人双力服务停业损失补偿5，120.00元，此款在本决定生效后一次性支付。五、被征收人储凤霞亦可选择货币补偿，上记两种补偿由其任选其一。”储凤霞不服此决定，向州政府申请复议，州政府于2016年2月15日作出延州行复决字〔2015〕66号行政复议决定书维持了汪清县政府的行政决定。
认定以上事实的证据有：1.汪清县发展和改革局汪发改投资字【2015】3号《关于延边宏桥房地产开发有限公司林河明邸建设项目开展前期工作的函》；2.汪清县城市棚户区改造领导小组办公室汪棚改办〔2015〕2号《关于加快推进城市棚户区改造项目进度的通知》；3.汪清县国土资源局汪国土资发〔2015〕83号《关于汪清县丽锦花园棚户区改造项目预审意见》；4.汪清县规划局选字第2015-XXX号《建设项目选址意见书》;5.关于对《外贸楼东侧地块国有土地上房屋征收补偿方案》修订情况的说明；6.征求意见稿;7.《汪清县外贸东侧地块房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》;8.《汪清县关于房地产价格评估机构的邀请函》；9.会议记录；10.汪清镇老二运区段棚户区改造项目房地产市场价值明细表;11.《关于汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》第1号；12.汪政房征【2015】1号《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》；13.《汪清县外贸楼东侧棚户区改造地段国有土地上房屋征收补偿安置方案》；14.张贴决定书照片;15.被征收户证明资料、评估报告、营业执照;16.协商笔录；17.资金提存证明;18.征收补偿决定；19.行政复议决定书。
本院认为：原、被告在2015年10月8日协商时，储凤霞明确表示对自己房屋评估价格无异议，不要求重新评估，其在诉讼中主张评估价格过低又未能举证证明，故原告提出房屋评估价每平方米1280元及停业损失5120元过低的主张，本院不予支持。《汪清县外贸楼东侧棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》中规定，选择产权调换的，房屋登记用途是住宅的，“征一还一”回迁住宅，房屋登记用途是住宅，但实际用于营业即“住改非”，要求产权调换的只能调换住宅。原告要求原址原位回迁30平方米门市房或原告拆迁前同等利益水准的住宅，但汪清县政府已按规定给予营业损失补偿，根据安置补偿方案规定，原告的此项请求本院不予支持。原告虽然称搬家前自己房屋停水停电、又漏雨，但原告举不出证据证明停水停电、房屋漏雨是由被告汪清县政府所为，故此项请求本院不予支持。综上，被告汪清县政府作出的《关于对储凤霞房屋征收补偿决定》和州政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告储凤霞、储艳君的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告储凤霞、储艳君负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 李彩莲
审判员 池哲龙
审判员 俞順花
二〇一六年九月九日
书记员 邢艺凡
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。