江西省吉安市吉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0802行初15号
原告：王兴帮，男，1971年3月4日出生，汉族，务农，住吉安市吉州区。
原告：王新华，男，1970年1月15日出生，汉族，务农，住吉安市。
原告：王光泉，男，1970年3月4日出生，汉族，务农，住吉安市吉州区。
原告：王彪斌，男，1968年9月12日出生，汉族，务农，住吉安市吉州区，联系电话：17770615002。
原告：袁厚安，男，1970年12月20日出生，汉族，务农，住吉安市吉州区。
委托代理人：张晓婷、董峻雨北京盈科（天津）律师事务所律师。
被告：吉安市吉州区城乡建设局，住所地：吉安市吉州吉安北大道6号行政中心6楼，统一信用社会代码：11361003014808262H。
负责人：金皓，男，局长。
委托代理人：胡国敏，江西秉志律师事务所律师。
委托代理人：罗伟明，男，吉安市吉州区城乡建设局副局长。
原告王兴帮、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安认为被告吉安市吉州区城乡建设局（以下简称：吉州区城建局）不履行查处法定职责一案，于2017年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月9日立案后，于2017年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。原告王兴帮、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安及委托代理人张晓婷、董峻雨，被告吉州区城建局委托代理人胡国敏、罗伟明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月25日，原告王兴帮、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安向被告吉州区城建局提出《查处违法占地/违章建筑申请书》，请求：1、依法对吉州区昌吉赣客运专线（吉州区段）项目无合法土地审批手续、未依法办理《建设用地规划许可证》，非法占地的行为进行查处，并责令其将占有的土地退回；2、依法对吉州区昌吉赣客运专线（吉州区段）项目无《施工许可证》《建设工程规划许可证》进行建设的行为进行查处，并限期拆除，责令恢复原状；3、依法对非法批准使用土地的直接负责主管人员和其他责任人员、非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任；4、对相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议；5、将处理结果依法书面告知申请人。被告吉州区城乡建设局于2016年11月17日对各原告作出了《关于查处违章建筑不予立案通知书》，通知书内容为：王光泉、王彪斌、王新华、王兴帮、袁厚安；你们于2016年9月23日向我局提交的查处违法占地/违章建筑申请书收悉。吉州区昌吉赣客运专线（吉州区段）项目在2010年已列入了国家“十二五”铁路规划，是江西省“十二五”期间江西铁路建设的重点工程，且昌赣客专线在2014年获得国家发改委批复，不属于吉州区职责范围，不予立案。
原告王兴帮、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安诉称，原告系江西省吉安市吉州区兴桥镇良源村民，因吉州区昌吉赣线客运专线（吉州区段）项目（以下简称“客运专线项目”）需占用土地，原告的房屋被征收。为查明该建设项目的审批手续的合法性，原告向国务院各部门、江西省人民政府及各部门、吉安市人民政府及各部门、吉州区人民政府及各部门申请信息公开，该客运专线未经合法的土地审批手续，未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》等合法证件，属非法占地、违法建设。原告于2016年9月25日向被告邮寄《查处违法占地/生产申请书》，请求依法对客运专线项目非法占地的行为进行查处，并追究相关工作人员的法律责任。被告于2016年9月27日签收，并于2016年10月17日作出《不予立案通知书》，认为涉诉建设项目违法建设行为不属于被告职责范围，违反法律规定。根据《建筑法》第九条规定，“任何单位和个人都有权向建设主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反建设的行为。建设主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查，处理”。原告与其申请查处的事项的利害关系并非被告履行查处法定职责的前提和必要条件。根据《中华人民共和国建筑法》第七条，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。第六十四条“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”。根据《建设工程质量管理条例》第五十七条“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自开工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款”，被告就涉诉建设项目未依法取得《施工许可证》的行为具有查处的法定职责。被告作为行政机关，未在法定期限内履行法定职责，构成行政不作为，根据法律规定,特提出以下诉请：1、请求确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法；2、责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理；3、责令被告将处理结果以书面形式答复原告；4、诉讼费用由被告承担。
原告诉请向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；证明原告与申请查处事项具有利害关系；2、查处文书，3、快递底单妥投记录，4、关于查处违章不予立案通知书，证明原告提供了违法线索，被告未进行查处，属行政不作为；5、国土资源部关于新建南昌至赣州客运专线工程建设用地批复，6、国土资源部政府信息公开告知书，7、国土资源部政府信息公开告知书，证明涉诉建设项目应当由属地政府依法办理土地划拨手续，建设项目未依法取得《划拨决定书》和《国有土地使用权证》系违法；8、告知书，9、告知书，10、告知书，证明建设项目未取得相关许可证，被告应当就相关违法行为进行查处，被告未查处属行政不作为；11、温州市建设用地规划许可证；证明涉案项目需要办理建设用地规划许可证；12、吉州区城建局职责范围；证明被告具有查处职责。
被告吉州区城建局辩称，1、被告系受吉安市城乡规划建设局委托行使职权，根据行政诉讼法规定，被告不属于适格的被告；2、原告申请查处的事项不属于被告职权范围，3、根据目前我局得知，原告就同一事实向法院提起诉讼，根据相关法律规定一事不二理的原则应驳回起诉；4、本案原告不是适格主体；5、本案的查处职责不在我局，市建设局规定只要有明确的具体的举报人信息或者违法事实清楚，就能进行查处，本案的查处职责主体应是吉安市建设局。
被告答辩提供了以下证据：1、统一社会信用代码，证明被告诉讼主体资格；、2、国家发改委《关于新建南昌至赣州客运专线可行性研究报告的批复》，证明昌吉赣客运专线属国家重点建设工程；3、江西省住房和城乡建设厅《建设项目选址意见书》，证明昌吉赣客运专线获得了选址规划书；4、铁道部《关于进一步明确铁路基本建设项目审批管理程序的通知》，证明铁路建设项目涉及城乡规划建设管理的相关程序仅包含规划选址；5、铁总计统【2015】252号《中国铁路总公司关于取消铁路建设项目开工报告审批的通知》，证明铁路建设项目不需要领取施工许可证，且取消了铁路建设项目开工报告审批；6、法律依据：《城乡规划法》第三十七、第四十条，证明我局不具备查处违法建筑和违章的法定职责。
被告对原告提供的证据质证如下：证据1：关联性提出异议，原告不是本案适格主体；证据2-12:1、我局没有权利进行查处，并且目前不存在违章建筑，不存在不作为的现象，2、高铁项目是国家重点项目，都是依法处理的不存在违法行为。
原告对被告提供的证据质证如下：1、真实性认可；2、批复与本案无关；3、建设项目选址意见书，证明目的不认可，本案涉诉项目依据法律规定应办理相关规划审批手续；4、《通知》证明目的不认可，根据城乡规划法及条例，所有项目均应办理相关审批手续不存在例外，依据该文件规定本案涉诉项目必须办理相关审批手续；5、证明目的不认可，该《通知》的第二条第五、六、七款的规定铁路项目符合开工条件必须办理相关许可审批手续，本案涉诉项目并未办理相关审批手续，被告未履行查处职责，属于行政不作为，证据4、5属部门规章，根据规定部门规章不应与法律、法规相违背，根据被告提供的证据并没有明确不需要办理相关审批手续，还应办理相关审批手续；证据6、该证据过了举证期限，但该证据显示被告是具有法定查处的职责。
本院对原、被告提交的证据认证如下：对各原告提交的第1组证据的真实性、合法性、部分关联性予以确认，但该证据不足以证明各原告与诉称的不作为行为存在具体、特定的利害关系；对原告提交的第2、3组证据的真实性、合法性予以确认，但关联性不予认定，因为上述证据只能证明各原告向被告提出了查处申请，但并不能证明被告存在行政不作为；对原告提交的第4-12组证据的真实性、合法性予以确认，关联性不予认定，因为原告提交的这几组证据与被告是否履行法定义务不具有关联性。本院对被告所提交证据1至证据5的真实性、合法性、关联性均予以确认，证明被告在本案中不存在不作为；证据6，被告在举证期限内未提供，本院不予采信。
经审理查明：原告王兴帮、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安均系吉州区兴桥镇良源村村民。于2016年9月25日向被告吉安市吉州区城乡建设局邮寄《查处违法占地/违章建筑申请书》，请求：1.依法对吉州区昌吉赣客运专线（吉州区段）项目非法占地的行为进行查处，并责令将其占有的土地退回；2.依法对吉州区昌吉赣客运专线（吉州区段）项目无《施工许可证》《建设工程规划许可证》进行建设的行为进行查处，并限期拆除，责令恢复原状；3.依法对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他责任人员、非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议，构成犯罪的，依法追究刑事责任；4.请求对相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，请求给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议；5.将处理结果依法书面告知申请人。被告吉安市吉州区城乡建设局于2016年9月27日收件后，于2016年11月17日对各原告作出了《关于查处违章建筑不予立案通知书》，通知书内容为：“王光泉、王彪斌、王新华、王兴帮、袁厚安；你们于2016年9月23日向我局提交的查处违法占地/违章建筑申请书收悉。吉州区昌吉赣客运专线（吉州区段）项目在2010年已列入了国家“十二五”铁路规划，是江西省“十二五”期间江西铁路建设的重点工程，且昌赣客专线在2014年获得国家发改委批复，不属于吉州区职责范围，不予立案”。各原告收到上述通知后，认为被告未在法定期限内履行法定职责构成行政不作为，遂诉至法院。
本院认为，行政机关依法履行职责并不意味着：只要申请人随意向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要该行政机关未按照申请人的意愿行事，就构成行政不作为。申请人所申请的事项不仅应当合法、合理，属于该行政机关的职责范围，还应当与自身有具体、特定的利害关系。在本案各原告提出的数项申请中，“查处非法占地，并责令将土地退回”本就不属于城乡规划建设主管部门的职责范围，故该项申请没有法律依据，本院依法不予支持。关于“查处违法建设，并限期拆除，责令恢复原状”的申请，根据原告所提交的证据，并不能充分证明各原告与申请事项具有何种具体、特定的利害关系，且昌吉赣客运专线项目已经国家发改委批复立项，其项目本身不存在违法，故原告的该项申请没有事实依据，本院对此依法不予支持。至于各原告请求被告依法追究相关人员行政及刑事责任的问题，该项申请不属于行政诉讼法规定的受案范围，故各原告不应通过行政诉讼的方式加以解决。昌吉赣客运专线项目系国家、省、市重点建设项目，已经国家发改委批复立项，对沿线社会经济发展具有重要意义，这是众所周知的事实。故各原告作为沿线地区村民应当依法支持该项目建设，即使在征地补偿过程中出现纠纷，也应当就其具体权益依法主张权利，而不能以此为由否认该项目的合法性。综上所述，由于各原告向被告提出的数项申请均缺乏法律及事实依据，且其向行政机关申请事项无法律上的利害关系，被告作出的行政行为对其权利义务明显不产生实际影响，故本院对各原告的诉请均依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
故本院对各原告的诉请均依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王兴邦、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王兴邦、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 王元恭
人民陪审员 肖仕龙
人民陪审员 区俊红
二〇一七年八月二十八日
书 记 员 任小招
法律连接：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。