湖南省麻阳苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1226行初1号
原告张开富，男，1944年5月1日出生，苗族，退休干部，麻阳苗族自治县人，住湖南省麻阳苗族自治县高村镇政府大院内10栋3单元402号。
被告麻阳苗族自治县民政局，住所地麻阳苗族自治县高村镇富洲南路121号。
法定代表人黄渊兵，该局局长。
委托代理人莫青桂，副局长。
委托代理人向宽贵，男，湖南锦怀律师事务所律师。
被告麻阳苗族自治县人民政府，住所地麻阳苗族自治县城东行政中心。
法定代表人李仕忠，县长。
委托代理人龚凌，女，副县长。
委托代理人任凌，男，苗族，1968年2月2日出生，麻阳苗族自治县政府法制办副主任，住湖南省麻阳苗族自治县高村镇渔子坡社区。
委托代理人洪志强，男，湖南秦希燕律师事务所律师。
原告张开富不服被告麻阳苗族自治县民政局作出的麻民字（2016）42号行政回复及麻阳苗族自治县人民政府行政复议决定一案，于２０１7年2月6日向本院提起行政诉讼。本院于２０１7年2月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于２０１7年3月16日公开开庭审理了本案。原告张开富、被告麻阳苗族自治县民政局委托代理人莫青桂、向宽贵、被告麻阳苗族自治县人民政府委托代理人龚凌、任凌、洪志强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告麻阳苗族自治县民政局于2016年8月29日作出麻民字（2016）42号关于原绿溪口乡人民政府副乡长张刚同志评烈的回复。张刚同志于2015年2月15日晚值班巡逻突遇车祸意外死亡，根据《烈士褒扬条例》有关规定，张刚同志的牺牲达不到烈士评定条件，对张开富的申请不予支持。原告不服该回复向麻阳苗族自治县人民政府申请复议，复议机关于2016年12月20日作出麻政行复决字（2016）3号行政复议决定，该决定维持了麻阳苗族自治县民政局于2016年8月29日作出的麻民字(2016)42号的回复。
原告诉称：原告之子张刚于2015年2月15日晚10时许，与麻阳苗族自治县绿溪口乡人民政府干部一行七人执行县委2015年元月3号文件，从元月起执行“一村一警”到基层活动，为了维护社会治安，保护全县人民生命财产安全而去治安巡逻，巡逻途中遇车祸身亡，年仅36岁，根据国务院令《烈士褒扬条例》评烈标准第二条第二项规定“为了保护国家财产、集体财产、公民生命财产安全牺牲的”。张刚应该评烈上报材料。《烈士褒扬条例》中规定受理申请的县人民政府民政部门应形成初步意见，上报县人民政府，再由县人民政府逐级上报到省人民政府批准，而县民政局在无权评烈的情况下，就不上报张刚评烈的有关材料。根据《烈士褒扬条例》评烈标准第二条第二项“为了保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的”及县委政法委签署的“张刚同志参加的当地治安巡逻系为了维护当地社会治安、保护人民群众生命财产安全的行为”，所以请求人民法院撤销民政局2016年8月29日的“关于原绿溪口乡人民政府副乡长张刚同志请求评烈的回复”重新上报张刚评烈的有关材料。
原告为了支持自己的诉讼主张，向法院提交了下列证据：
1、优秀共产党员证书一份，欲证实张刚被评为优秀共产党员；
2、张刚治安巡逻袖章一份，欲证实张刚正在巡逻的事实；
3、关于请求确定治安巡逻是保护公民财产安全的报告，欲证实张刚符合评烈条件；
4、评定为优秀共产党员的决定一份，欲证实张刚被评为优秀共产党员；
5、关于申报麻阳苗族自治县绿溪口乡政府原副乡长张刚为烈士的请示，欲证实绿溪口乡人民政府请示追认张刚同志为烈士的事实；
6、国务院《烈士褒扬条例》、县政法委签署的意见、麻阳县委的决定、国务院关于烈士的评定规定、湘潭市追认刘立忠为“优秀共产党员”已被省政府批准为烈士的材料、怀化日报刊登的“用生命守护百姓安宁”材料、怀化市人社局工伤认定书、麻阳公安交警事故认定书、行政复议案件受理通知书、专家论证会邀请函、送达回证、县民政局答复、县民政局回复函、行政复议决定书、麻阳县公安局城北派出所证明各1份，欲证实原告之子张刚的死亡是因保护人民财产而牺牲的，且原告通过多种方式要求追认张刚为烈士的事实。
被告麻阳苗族自治县民政局辩称：2015年2月15日晚，绿溪口乡党委、政府按照县委、政府文件规定，组织例行巡逻，晚上8时40分，绿溪口乡政府一行七人从乡政府出发，沿S308省道路线巡逻，当巡逻人员走到袁郊村五组时，有辆小车从背后飞速驶来，突然撞在张刚身上，张刚受车直接撞击，伤势过重不治身亡。张刚死亡后，原告要求其子评为烈士的请求，麻阳县民政局已作出回复，其回复是行政行为，是合法的，内容、程序合法，认定事实清楚，证据确凿；原告的诉讼请求依据不足，缺乏事实依据和法律依据。对烈士褒扬条例第8条的理解，既不能缩小，也不能扩大。作为行政法规的《烈士褒扬条例》第8条，对于烈士的评定标准，做出了明确规定。张刚同志因公牺牲没有达到烈士评定条件。张刚系在巡逻过程中发生交通事故意外身亡，是事前无法预料到的。张刚不具备烈士评定条件，其牺牲的表现不是特别突出，并不能堪称楷模。被告接受了原告的申请材料，不存在不作为，接受材料后，被告安排人员对相关事实进行了调查，调查后按照《烈士褒扬条例》第8条进行了初步的审查，认定不具备烈士评定条件，并对原告履行了告知义务，县民政局的行为是合法的，原告的诉讼请求依据不足，请求人民法院对已经生效的行政行为予以支持。
被告麻阳苗族自治县民政局在接到起诉状副本后十五日内向本院提交了以下证据：
1、麻阳苗族自治县交警对肇事者黄雨华的三份调查笔录，欲证实张刚死亡原因是在巡逻过程中被车撞倒死亡；
2、对滕光华、张志坚、杨秀平、莫小平的询问笔录各一份，欲证实张刚死亡原因系意外死亡；
3、县民政局对陈昌奇、滕光华、张志坚、杨秀平、张开喜、滕树明的调查笔录各一份，欲证实县民政局已履行了职责；
4、张刚同志综合汇报材料，欲证实张刚同志死亡情况以及所在工作单位已报张刚为烈士的事实；
5、事故现场勘验笔录、现场图、交通事故认定书、（2016）麻刑初字第35号刑事判决书，欲证实张刚的死亡是因交通事故意外死亡；
6、送达回证一份，欲证实原告已收到县民政局的回复。
被告麻阳苗族自治县人民政府辩称：县政府依法行政，原告申请要求张刚评为烈士，县民政局对其申请进行了调查审核，符合法律规定，适用法律正确，程序合法。原告因对法律条文的理解不同，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
被告麻阳苗族自治县人民政府在接到起诉状副本后十五日内向本院提交了以下证据：
1、送达回证、县政府签发的会议纪要各一份，欲证实县政府根据民政局调查核实的情况，复议时认定张刚不符合烈士评定条件，维持了县民政局的回复决定；
2、《民政部关于国家机关工作人员伤亡抚恤工作有关问题的通知》、《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》各一份，欲证实张刚不符合评烈的事实。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告提交的第1、2、3、4、5号证据，县民政局、县人民政府均无异议，本院认为，原告提供的证据证实张刚因公死亡以及原告要求评定张刚为烈士的事实，本院予以确认；6号证据中湘潭市追认刘立忠为“优秀共产党员”已被省政府批准为烈士的材料，本院认为，该证据与本案无关联，本院不予采信。对6号证据中的其他证据予以采信。被告县民政局提交的第1、2、3、4、5、6号证据，县人民政府、原告均无异议，本院认为，县民政局提供的证据证实张刚因公意外死亡的事实，本院予以确认。县人民政府提供的第1、2号证据，原告、县民政局均无异议，本院认为，张刚意外死亡，原告要求评定为烈士，县民政局不予支持，原告不服向县人民政府申请复议的事实，本院予以确认。
经审理查明：2015年2月15日晚上9时许，黄雨华酒后驾驶车牌号为湘N7P9**的小轿车从麻阳县城向兰里镇方向行驶。当车行至麻阳县绿溪口乡敬老院前段公路时，将正在该公路上巡逻的绿溪口乡人民政府工作人员张刚、杨秀平等人撞倒在地，张刚因伤势严重当场死亡。同行巡逻人员随即拔打报警和急救电话，随后，公安机关对黄雨华提取血液送检检出其体内酒精浓度为77.1豪克/100毫升。本次事故经麻阳苗族自治县公安局交通警察大队责任认定，黄雨华承担该事故的全部责任。张刚死亡后，原告向本县民政局申请要求将张刚因公死亡评定为烈士，本县民政局于2016年8月29日作出麻民字[2016]42号回复：“一、张刚同志的牺牲情节只是正常的值班巡逻中突发意外车祸牺牲，其牺牲是一场意外车祸；二、张刚同志的牺牲情节中没有为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产的行为，达不到抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的烈士评定条件；三、张刚同志的牺牲情节没有感人肺腑的情景，达不到牺牲情节十分突出，堪为楷模的烈士评定条件。综上所述，县民政局经调查认定，张刚同志牺牲达不到烈士评定的条件，对你们的评烈请示不予支持。”原告对此不服，向麻阳苗族自治县人民政府申请复议，县人民政府于2016年12月20日作出麻政行复决字[2016]3号行政复议决定书，该决定维持了县民政局对张刚不予评烈的回复。
本院认为：《烈士褒扬条例》第八条规定：“公民牺牲符合下列情形之一的，评定为烈士：（一）在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的；（二）抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的；（三）在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；（四）在执行武器装备科研试验任务中牺牲的；（五）其他牺牲情节特别突出的，堪为楷模的”。第九条规定：“申报烈士的，由死者生前所在工作单位、死者遗属或者事件发生地的组织、公民向死者生前工作单位所在地、死者遗属户口所在地或者事件发生地的县级人民政府民政部门提供有关死者牺牲情节的材料，由收到材料的县级人民政府民政部门调查核实后提出评定烈士的报告，报本级人民政府审核。属于本条例第八条第一款第一项、第二项规定情形的，由县级人民政府提出评定烈士的报告并逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府审查评定。评定为烈士的，由省、自治区、直辖市人民政府送国务院民政部门备案。属于本条例第八条第一款第三项、第四项规定情形的，由国务院有关部门提出评定烈士的报告，送国务院民政部门审查评定。属于本条例第八条第一款第五项规定情形的，由县级人民政府提出评定烈士的报告并逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府，由省、自治区、直辖市人民政府审查后送国务院民政部门审查评定。”《烈士褒扬条例》第六条规定：“国务院民政部门负责全国烈士褒扬工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的烈士褒扬工作。”被告麻阳苗族自治县民政局作为县级人民政府民政部门，是负责本行政区域烈士褒扬工作的主管机关，具有对原告张开富提出追认张刚为烈士的申请进行调查核实并作出答复的权力。因此，被告麻阳苗族自治县民政局依法定职责作出的张刚牺牲不符合《烈士褒扬条例》第八条规定的评定烈士情形的答复行为符合法律规定，故对原告诉讼请求本院不予支持。关于麻阳苗族自治县人民政府在庭审中提出原告的起诉超过法定起诉期限，原告是在起诉期限内向麻阳苗族自治县人民法院提出起诉，因其起诉时临近春节，且法院接受起诉状后是否予以立案要进行审查，原告的起诉没有超过起诉期限，故对县人民政府的该辩称理由不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告张开富的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 郑卫华
审 判 员 莫 昊
人民陪审员 黄宝勇
二〇一七年三月三十一日
代理书记员 路 琴