广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2407号原告：邵志强，男，1961年8月23日出生，汉族，住广东省广州市荔湾�。被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区连新路43号，组织机构代码696927671。法定代表人：杨秦，职务局长。委托代理人：夏婷婷，该单位工作人员。委托代理人：周晓舟，该单位工作人员。被告：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，职务市长。委托代理人：周秋妤，该单位工作人员。原告邵志强不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称广州市人社局）、广州市人民政府（以下简称广州市政府）作出的特殊工种提前退休审决定及行政复议决定一案，原告邵志强于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年11月15日公开�庭审理了本案。原告邵志强，被告广州市人社局委托代理人夏婷婷、周晓舟，广州市政府委托代理人周秋妤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邵志强诉称，原告从1979年5月至1991年6月在广州钢铁厂（现为广州钢铁企业集团有限公司）属下白云石车间从事焦油沥青制砖工作，在该岗位上连续工作了12年2个月。焦油沥青制砖工种是有毒有害、重体力劳动的特殊工种，国家明文规定从事此种工种8年可享受提前退休待遇。原告在此岗位上工作12年多，给原告身体健康造成一定损害，因多次申请调整工种未果，遂于1991年7月离开广州钢铁厂。原告根据有关政策于2006年向广州市荔湾区劳动和社会保障局申请并得到同意，进而向广州市地税局缴交了12年2个月的一次性养老保险费，即在广州钢铁厂工作期间的工龄有效。原告于2016年5月10日向广州市荔湾区退管办办理�申请特殊工种提前退休的申报手续。广州市人社局于2016年5月18日发出穗人社特工决字[2016]0354号特殊工种提前退休审批决定书，作出不同意办理特殊工种提前退休的决定。上述决定书于2016年7月8日送达给原告。原告不服，于2016年7月14日申请行政复议，广州市政府受理原告的申请后，原告于2016年9月13日收到穗府行复〔2016〕825号行政复议决定书，该复议决定书维持了广州市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定书。原告认为，根据有关政策于2006年6月向广州市荔湾区劳动和社会保障局申请并得到同意，进而一次那个缴交了12年2个月的一次性养老保险费，即在广州钢铁厂工作期间的工龄有效，这等于从政府层面承认了原告从1979年5月至1991年6月的12年2个月的工龄，也等于承认了原告这一期间从事的属于特殊工种可提前退休的工龄。原告在当时办理相关手续的过程中，没�相关文件和工作人员作出“不作特殊工种提前退休的工龄处理”的显示。原告认为两被告有意回避国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项的规定，也违反了《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》第六条的规定，其中特别规定了“无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作”，原告曾从事特殊工种工作12年2个月，完全符合国家规定的特殊工种提前退休的法规。两被告作出的具体行政行为违反了上述上位法规。两被告提及的粤劳社发〔2008〕7号《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》第三条第五点等规定，均不应作为认定原告享有提起退休权利的依据。该文主要是早期离开国有集体企业人员社会保险的有关规定，而原告�年从事特殊工种的企业是广州市属企业。根据粤劳社发〔2008〕7号《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》第七条第一点的规定，该文件的适用有一定的范围，被告将其作用扩大，从而使原告的合法权益缩小。两被告作出的具体行政行为中提及的粤劳社发〔2009〕12号《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》是对全省早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险费有关问题的运作规范，全文只字未提及从事特殊工种的年限不作为计算提前退休的依据。两被告作出的决定所依据的文件，均不应适用于作为市属国有企业员工的原告提前退休事宜。此外，两被告作出的决定书与客观事实相悖，一是行政复议答复书没有回答原告于2016年7月17日提交的《本人就的申诉》所提出的问题，二是对现在依然有效的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》这一上位法规有意回避。原告对两被告作出的具体行政行为不服，故诉至法院，请求：1.撤销被告广州市人社局于2016年5月18日作出的穗人社特工决字[2016]0354号特殊工种提前退休审批决定书，并责令其重新作出处理；2.撤销广州市政府于2016年9月9日作出的穗府行复〔2016〕825号行政复议决定书；3.案件诉讼费用由两被告承担。被告广州市人社局辩称，（一）被告作出的特殊工种提前退休审批决定书所认定的事实清楚。据查原告的个人原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下：1979年5月至1991年6月在广州钢铁厂工作，属于早期离开国有集体企业人员，并于2006年8月15日以《早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》的形式，自愿向广州市荔湾区社会保险基金管理中心提出了一次性缴纳养老保险费的申请，并获得同意。（二）被告作出的特殊工种提前退休审批决定书适用法规正确。根据粤劳社发〔2008〕7号《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》第三条第五点、粤劳社发〔2009〕12号《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》关于适用对象问题第一点等规定，原告该段时间从事特殊工种的年限不作为计算提前退休的依据。被告据此于2016年5月18日向原告作出了特殊工种提前退休审批决定书，并依法委托广州市荔湾区退管办于同年7月8日送达给原告。综上所述，被告作出的特殊工种提前退休审批决定书所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法，符合法定管理权限，请求法院驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。被告广州市政府辩称，（一）被告的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，原告不服广州市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定书，于2016年7月14日向被告申请行政复议，被告同日决定受理其行政复议申请，并于当日向广州市人社局发出《提出行政复议答复通知书》。被告相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。（二）被告的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，本案中，原告于1991年6月离开广州钢铁厂，属于早期离开国有集体企业人员。2006年已办理早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费手续，于2016年5月10日向广州市人社局申请特殊工种提前退休，应当适用《关于解决早期离开国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》和《关于早期离开国有�体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》的规定，依据上述规定，本案原告原工作时间不作为计算提前退休的依据，原告不符合提前退休的条件。2016年9月9日，被告在法定审查期限内，依法作出行政复议决定书，维持了原具体行政行为，并于同年9月12日送达给广州市人社局，同年9月13日送达给原告。被告的行政复议审查程序符合前述规定要求。综上，被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉求请求并判令其承担全部诉讼费用。经审理查明，邵志强1979年5月至1991年6月曾在广州钢铁厂（现为广州钢铁企业集团有限公司）工作。1992年5月5日,广州钢铁厂作出通知，内容为：“原我厂职工绍志强因旷工，教育无效，于1991年6月24日经厂决定作除名处理。”2016年5月10日，邵志强填写《领取基本养老保险待遇申请表》，向广州市人社局提出申请，要求按其1979年5月至1991年6月从事特殊工种经历审批特殊工种提前退休。2016年5月18日，广州市人社局作出穗人社特工决字[2016]0354号特殊工种提前退休审批决定书，根据《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》第三条第三点及《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》关于适用对象问题第一点的规定，原告该段时间从事（特殊）工种的年限不作为计算提前退休的依据，故不同意办理特殊工种提前退休。上述特殊工种提前退休审批决定于2016年7月8日送达给邵志强。邵志强收到后不服，于2016年7月14日向广州市政府申请行政复议，同日，广州市政府向邵志强出具行政复议收件回执，决定受理邵志强的行政复议申请。2016年7月14日，广州市政府向广州市人�局发出穗府行复〔2016〕825号《提出行政复议答复通知书》，告知其自收到行政复议申请书副本及相关证据材料之日起10日，向广州市政府提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，同时告知逾期不提交的法律后果。上述《提出行政复议答复通知书》于2016年7月15日通过公文交换系统送达给广州市人社局。广州市人社局收到后，于2016年7月22日作出穗人社复答字〔2016〕第97号行政复议答复书，并提交了作出具体行政行为的证据、依据。广州市政府将行政复议答复书及证据材料于2016年7月29日送达给邵志强。经审查相关证据、依据，广州市政府于2016年9月9日作出穗府行复〔2016〕825号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了广州市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定书。上述行政复�决定书于2016年9月13日送达给广州市人社局，于2016年9月13日送达给邵志强。又查明，邵志强于2006年8月以《早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》的形式，自愿申请一次性缴纳养老保险费，获得同意后，缴纳了12年2个月的一次性养老保险费。上述《早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》明确注明如下告知事项：“1、本人已阅读附页《关于连续工龄、视同缴费年限及享受养老保险待遇的若干政策规定》，并悉知根据国家、省、市计算连续工龄政策，本人原在企业的工作年限不可视同缴费年限。2、本人自愿选择按照《关于早期离开国有集体企业人员社会保险问题的处理意见》的办法缴纳养老或医疗保险费，并按规定享受相应的待遇。”邵志强在上面签名予以确认。以上事实有广州市人社局�交的特殊工种提前退休审批决定书、领取基本养老保险待遇申请表、除名通知、《早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》、送达回证等；广州市政府提交的行政复议申请书及相关证据材料、行政复议收件回执、《提出行政复议答复通知书》、《关于本人特殊工种申请提前退休的补充说明》、企业工商登记信息公示系统信息、行政复议答复书及证据材料、《就广州市人力资源和社会保障局的不同意见》、行政复议决定书及送达回证等；邵志强提交的行政复议决定书、特殊工种提前退休审批决定书、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》、《关于解决早期离开省属国有集体企业人员�会保险有关问题的通知》、商事登记基本信息、《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》、《就广州市人力资源和社会保障局的不同意见》等证据予以证实。本院认为，国发〔1978〕104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六点规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。”粤劳社发[2008]7号《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》第一条适用范围规定：“现为本省城镇户籍且同时符合以下条件的人员，适用本通知：（一）1978年6月1日至1993年12月31日期间离开原企业的原固定工（含干部）……”第三条第五点：“早期离开省属企业人员离开原企业前曾从事特殊工种的年限不作为计算提前退休的依据，不能进行工龄折算，不列为粤府〔2006〕96号文过渡期内原过渡性养老金增发特殊工种待遇的年限。”粤劳社发〔2009〕12号《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》规定：“《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险问题的通知》（粤劳社�〔2008〕7号）下发后，各市陆续出台相关政策。在政策制定和实施过程中，各地陆续反映了一些需要进一步明确的问题。为了进一步完善政策，确保我省解决早期离开国有集体企业人员社会保险工作顺利完成，现就有关问题通知如下，请遵照执行：一、关于适用对象问题（一）现为我省户籍、原企业属于应参加我省养老保险统筹企业的早期离开国有集体企业（含农场、垦殖场）人员，可按规定申请养老保险一次性缴费……”本案中，邵志强于1991年6月被单位作开除处理，属于早期离开市属国有集体企业人员并办理了一次性缴纳养老保险费手续，依前述规定不符合特殊工种提前退休条件，故被告广州市人社局作出不同意邵志强办理特殊工种提前退休的决定并无不当。邵志强于2016年5月10日提出特殊工种提前退休申请，广州市人社局于2016年5月18日作出特殊工种提前退休�批决定书，并依法进行了送达，程序合法。邵志强主张撤销上述特殊工种提前退休审批决定书的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，邵志强不服广州市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定书，可以向广州市政府申请行政复议，广州市政府有权受理并作出复议决定。邵志强于2016年7月14日申请行政复议，广州市政府于同日决定受理其行政复议申请。2016年7月14日，广州市政府发出《提出行政复议答复通知书》，告知广州市人社局提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并依法送达给广州市人社局。广州市人社局收到后作出行政复议答复书，并提交了作出具体行政行为的证据、依据。广州市政府将行政复议答复书及证据材料依法送达给邵志强。经审查相关证据、依据，广州市政�于2016年9月9日作出行政复议决定书，并依法进行了送达。广州市政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，邵志强请求撤销上述行政复议决定书的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邵志强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵志强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  屈玲红人民陪审员  谢见日人民陪审员  徐韶生二〇一六年十一月二十九日书 记 员  彭煜棋