河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初242号
原告葛海元，男，汉族，1962年4月24日生，住河南省济源市。
被告河南省人民政府，住所地河南省郑州市郑东新区金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人田保阳，河南省政府法制办工作人员。
原告葛海元不服被告河南省人民政府不予受理行政复议申请决定一案，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告葛海元、被告河南省人民政府的委托代理人田保阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省人民政府2016年03月01日作出豫政复不受[2016]第2-5号不予受理行政复议申请决定书，认定葛海元和济国用[2011]第007号、济国用[2012]第007号《国有土地使用权证》没有法律上的利害关系，不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。
原告葛海元诉称，原告与济国用[2011]第007号和济国用[2012]第007号《国有土地使用权证》存在直接利害关系。“济国用[2012]第007号”土地证对应的土地系原告缴纳巨额保证金后作为竞标人参与挂牌竞拍的土地，但该土地被济源市国土资源局无正当理由违法中止竞拍并以划拨方式办理济国用[2011]第007号土地证，致使原告无法取得土地，直接与原告存在利害关系。另外，济源市国土资源局给原告出具承诺书，载明在原招拍挂后续问题未解决之前，不办理该地块用地手续，否则本局承担一切责任，这一事实更足以说明原告与该土地证存在直接利害关系。“济国用[2011]第007号”土地证对应的土地上，有翟俞沣的房屋一座，翟俞沣当初盖房时因借有原告的钱，将该房屋抵押给原告，但不料河南合生置业有限公司以自己对该地块拥有土地证为由，将翟俞沣的房屋拆除，致使原告无法实现债权。因此，该土地证同样与原告存在直接利害关系。为维护原告合法权益，请求依法判决撤销被告作出的豫政复不受[2016]2-5号不予受理行政复议申请决定书，判决其重新作出决定，本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据:1.2009年9月28日的竞买资格确认书；2.2011年12月15日济源市国土局处理意见决定书；3.豫国土资信核（查）字〔2012〕21号河南省国土局的复查意见；4.济国土告字〔2009〕第08号济源市国有建设用地使用权挂牌出让公告；5.济国土资文〔2010〕136号国土资源局处理意见；6.转账支票三份(复印件)，转账证明一份（复印件）；7.2009年4月10日沁园办事处马庄居委会城中村改造合同书及2009年5月5日的合同书复印件。以上证据证明原告与该宗土地有利害关系，竞买资格确认书和转账证明充分体现原告是竞标人之一。
被告河南省人民政府口头答辩称：1.原告在行政复议阶段提出的申请材料无法认定其和济源市政府颁发的国有土地使用权证具有法律上的利害关系；2.行政复议程序合法有效，复议机关收到申请之后经依法补正并作出复议决定送达，程序合法；3.济源市政府不是行政复议适格的被申请人，根据2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》以及2016年1月1日实施的《不动产登记暂行条例实施细则》，该行政法规和规章明确不动产登记的职能交由不动产登记局，也就是国土资源局来实施。对此问题国土资源部、河南省政府、省高级法院均有明确意见，也就是说国有土地使用权证的颁证行为，属于各级国土资源部门的职责，国土资源部门属于适格的被申请人和行政诉讼的被告。综上，请驳回原告的诉讼请求。
被告河南省人民政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：
行政复议程序方面：1.行政复议申请书及邮单；2.补正行政复议申请通知书及邮单；3.申请人补正的情况说明；4.行政复议决定书及邮单。
没有利害关系材料：1.济源市国土局2016年1月15日信息公开告知书2号；2.济源市国土局2009年9月25日竞买资格确认书；3.济源市地产交易中心2009年9月28日通知；4.济源市国土局2009年12月7日告知；5.2011第007号国土证；6.济源国土局城区分局关于沁园办事处马庄居委会建住宅楼移送说明；7.翟俞沣2005年1月20日借条；8.两部委:闲置土地一年将禁止买地资格；9.2009年5月5日合同书；10.济源市国土局2010年10月17日信访函；11.沁园办事处信访小组办公室2010年11月12日审批意见；12.济源市国土局2010年9月13日处理意见；13.济源市国土局处罚决定书；14.济源市中院司法建议书；15.沁园办事处马庄委员会2010年9月27日申请；16.沁园办事处2010年11月12日招拍挂决定；17.2008年10月15日合同书。
以上证据综合证明原告和国有土地使用权证没有法律上的利害关系。
经庭审质证，原告葛海元对被告河南省政府提交的证据真实性均无异议，对证明内容有异议，认为其根据招拍挂公告缴纳保证金，济源市政府将土地拍给合生置业公司并为其办理国有土地使用权证的行为侵害了原告的利益，故原告向省政府申请复议正确，原告与该颁证行为有法律上的利害关系。被告河南省政府对原告的证据真实性无异议，除证据1外，其他几份证据在复议阶段未提交，关联性与证明目的不予认可，不能印证复议决定是否合法。原、被告双方对对方提交证据的真实性均无异议，本院予以认可。
本院经审理查明，原告葛海元于2009年向济源市国土资源局提交竞买申请书及相关材料，并按规定缴纳竞买保证金，获取2009-15号地块的国有土地使用权挂牌竞买资格。2009年9月28日，济源市地产交易中心通知葛海元该宗地暂停挂牌，其他事宜另行通知。2009年12月7日，济源市国土资源局告知葛海元因其对马庄居委会城中村改造用地手续办理一事提出异议，在争议未解决前，暂停办理用地手续，随后济源市国土资源局将葛海元所交保证金退还。原告葛海元未能再参与该地块的土地竞拍，其多次就土地拍卖问题向有关部门反映并信访。2012年2月14日该地块划拨给马庄居委会并为其办理济国用[2012]第007号《国有土地使用权证》。原告未能与济源市国土资源局就参与竞拍活动造成的损失达成一致赔偿意见，故其对济国用[2012]第007号《国有土地使用权证》的取得有异议，向被告申请复议故而成诉。
另查明，原告称案外人济源市沁园街道办事处马庄居委会村民翟俞沣2005年1月20日向其借款一万五千元，以在马庄村的两间平房房屋作抵押，后翟俞沣房屋所在地块被挂牌出让，由河南合生置业有限公司取得并办理济国用[2011]第007号《国有土地使用权证》，致使其债权不能实现，其对济国用[2012]第007号《国有土地使用权证》的取得亦有异议，与前述复议申请一并向被告申请复议成讼。
本院认为，本案争议的焦点问题是原告与本案涉及的两地块国有土地使用权颁证行为有无法律上的利害关系。本案中，原告葛海元通过提交材料、缴纳保证金取得参与[2012]第007号国有土地使用权证所在地块的招投标权利，原告葛海元取得的系竞标人资格，并非确定的土地使用权，因其参与竞拍的保证金已全额退还，故其竞拍资格已经消灭，涉案该地块最终系由济源市人民政府划拨给马庄居委会并办理国有土地使用权证，原告葛海元与涉案[2012]第007号国有土地使用权证颁证行为无法律上的利害关系。对其主张的[2011]第007号国有土地使用权证的颁发导致其债权受损问题，该权益属于原告葛海元与案外人翟俞沣之间的债权债务关系，与该地块国有土地使用权证的颁发亦无法律上的利害关系。综上所述，被告河南省人民政府作出豫政复不受[2016]2-5号不予受理行政复议申请决定书，事实清楚、程序合法、对葛海元的复议申请不予受理结果正确，原告要求撤销该复议决定的理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告葛海元的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告葛海元承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，由我院开具上诉预交上诉案件受理费通知书，当事人于收到该通知七日内向河南省高级人民法院预交二审诉讼费，将附卷联交由我院后，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 胡 涛
审判员 侯 贇
审判员 付保东
二〇一八年七月二十日
书记员 刘旭阳
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。