淮安市淮阴区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮渔民初字第00503号
原告马成美。
委托代理人徐学刚，淮安市淮阴区东方法律服务所法律工作者。
被告淮安市淮阴区西宋集镇汤集村村民委员会，住所地淮安市淮阴区西宋集镇汤集村。
法定代表人杨程，该村委会主任。
委托代理人刘高明，淮安市淮阴区弘大法律服务所法律工作者。
被告杨连和。
委托代理人阮伟华。
原告马成美与被告淮安市淮阴区西宋集镇汤集村村民委员会（以下简称汤集村委会）、杨连和农业承包合同纠纷一案，本院于2015年8月6日立案受理后，依法由审判员李继先适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马成美及其委托代理人徐学刚、被告汤集村委会委托代理人刘高明、被告杨连和及其委托代理人阮伟华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马成美诉称：原告与被告杨连和系本村组邻居。农村土地第一轮承包时，原告家分得位于本组汪北后的桑树地0.84亩（0.14亩×6人），西与被告杨连和所分的桑树地比邻，东与本组杨某某户所分桑树地比邻。1997年12月，杨连和要在其所分的桑树地上建房，但其建房用地不够数字，不仅找杨某某调换了桑树地，还找原告家要求调换大约0.2亩作宅基地。由于当时两户所分上述土地互为倒“7”形状，种植不便，原告遂同意被告杨连和换地请求，后双方将该两块土地取直，即靠路的桑树地为被告杨连和建房用地，房后桑树地则归原告使用。当时由于原告子女外出打工，家中劳力少，无暇耕种该地块，原告家便将该所调换的桑树地暂时交由杨连和代为耕种，但双方对此一直未签订任何的土地流转书面合同。2004年在完善农村土地二轮承包之际，被告汤集村委会未经原告知晓和同意的情况下，擅自将原告承包的0.84亩桑树地登记在被告杨连和的名下，直接导致原告丧失作为集体经济组织成员最起码的农村土地承包的权利。2008年，原告向杨连和要地，但杨连和总借故推诿，或者百般阻挠，强行进行耕种，拒不归还原告的0.84亩桑树地，于是原告多次求助于被告和当地镇政府处理。由于杨连和户的蛮横和个别干部处理不公，致使矛盾始终未能得到解决。原告现诉至法院，请求确认两被告所签订的土地承包合同中关于0.84亩桑树地的合同无效，本案诉讼费用由被告承担。后原告当庭增加诉讼请求要求判令被告返还0.84亩土地。
被告汤集村委会辩称：1、1997年土地一轮承包未结束时，原告和被告杨连和两家私下协商，将原告家0.84亩桑树地调换给被告杨连和家做宅基地。后杨连和经县乡、村组进行宅基地审批后建下房屋，期间原告家0.84亩桑树地的税费、河工等费用均由杨连和家缴纳，2004年国家实行完善农村土地承包制时，实行大稳定、小调整，召开了村民大会、村民代表大会，经三分之二村民同意，村组到各户重新登记造册，签订合同，各户都和村组签订了合同，所以原告自愿将0.84亩桑树地退还生产队，生产队长杨庚宇将该地已登记在被告杨连和户头，农业直补资金一直由杨连和享有至今。2、原告和丈夫自愿将土地交回发包方村民小组和村民委员会，在2004年4月28日淮阴区农村集体土地承包情况登记表和2004年4月27日农村土地家庭承包合同书中，原告家已盖上私章，故请求法院认定被告汤集村委会与被告杨连和签订的土地承包合同有效，驳回原告的诉讼请求。
被告杨连和辩称：1、依据土地管理法第十六条第二款，个人与个人之间发生土地纠纷应经乡级以上人民政府进行确权，所以此次诉讼没有法律依据，请求法庭驳回；2、从原告提供的诉状看，被告杨连和是依法取得本案讼争土地的使用权，理由是本案讼争土地所有权系被告汤集村委会享有，1998年实行土地二轮承包，2004年全国统一对1998年二轮承包进行完善，未签订合同的应补签合同，没有登记的应该补充登记，依据土地管理法规定，二轮承包的期限是30年，即1998年到2028年，土地一经签订承包合同，30年不变。被告杨连和作为汤集村集体组织成员之一，是依法取得了讼争土地的承包经营权，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告与被告杨连和系同一村组邻居。1998年8月，淮阴县人民政府颁发给户主为原告丈夫杨树和的《农村集体土地承包经营权证书》中载明杨树和有耕地2.6亩、宅基地0.5亩、自留地0.84亩，原告主张该0.84亩自留地实为原告家位于汪北的0.84亩桑树地。被告杨连和在1997年因建房需要与原告调换了讼争土地。2004年4月27日，原告丈夫杨树和在淮阴区农村集体土地承包情况登记表下方加盖其私人印章，而该登记表中并未载明杨树和对讼争0.84亩土地享有承包经营权，2004年4月28日，杨树和与被告汤集村委会签订农村土地家庭承包合同书一份，约定杨树和承包2.16亩土地，自1998年10月10日起至2028年10月10日止，承包期为30年。同时，被告杨连和与被告汤集村委会签订的农村土地家庭承包合同书中，约定杨连和承包3.5亩土地，自1998年10月10日起至2028年10月10日止，承包期为30年。本案讼争土地于2004年已登记在被告杨连和名下，且杨连和已经在部分讼争土地上建造房屋。原告于2008年起要求杨连和返还土地，并多次要求西宋集镇政府处理权属争议，西宋集镇司法所出具处理意见明确讼争土地为被告杨连和管理和使用。原告现诉至法院，请求确认两被告所签订的土地承包合同中关于0.84亩桑树地的承包合同无效，要求被告返还该0.84亩土地，本案诉讼费用由被告承担。
以上事实，有农村集体土地承包经营权证书、淮阴区农村集体土地承包情况登记表、农村土地家庭承包合同书、（2014）淮行初字第0023号行政判决书、双方当事人的当庭陈述等予以证明，本院对此予以采信。
本院认为：根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。本案中，讼争土地系集体所有，原告丈夫杨树和、被告杨连和于2004年4月28日分别与被告汤集村委会签订农村土地家庭承包合同书，约定各自承包土地的具体亩数及四至等具体情况，该承包合同书系双方真实意思表示，且符合法律规定，系有效合同，自双方签订时各自的土地承包经营权设立，结合由双方签字、盖章确认的土地承包情况登记表内容可以看出，讼争土地由被告杨连和承包，原告对讼争土地并不享有承包经营权，故原告要求确认两被告所签订的关于0.84亩桑树地的承包经营合同无效、要求被告返还其0.84亩土地的诉讼请求于法无据，本院依法不予采纳。本案调解未果。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、第十四条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告马成美的诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）。
审判员 李继先
二〇一五年十月二十二日
书记员 胡学平
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
2、《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
3、《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
4、《中华人民共和国土地管理法》第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。