鞍山市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鞍东刑初字第00448号
公诉机关鞍山市铁东区人民检察院。
被告人宋占山，男，1964年3月8日出生于辽宁省台安县，汉族，大学文化，台安县科技局局长，户籍所在地辽宁省鞍山市台安县兴台委台安镇红旗路3号楼4单元501室，现住址同户籍地。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年9月6日被取保候审。
被告人张丽丽，女，1975年1月9日出生于辽宁省台安县，汉族，大学文化，台安县科技局工业科科长，户籍所在地辽宁省鞍山市台安县振兴委台安镇恩良东路15号楼2单元202室，现住台安县龙城花园51号2单元401室。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年9月6日被取保候审。
鞍山市铁东区人民检察院以鞍东检刑诉[2015]338号起诉书指控被告人宋占山、张丽丽犯滥用职权罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院经审查于同月10日立案，并依法组成合议庭，于2015年12月8日依法公开开庭审理了本案。鞍山市铁东区人民检察院指派检察员闵楠、代理检察员刘思格出庭支持公诉，被告人宋占山、张丽丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鞍山市铁东区人民检察院起诉指控，2011年至2012年，被告人宋占山任台安县科技局局长、被告人张丽丽任台安县科技局工业科科长期间，在评审鞍山市科技局科技资金项目时，滥用职权推荐台安县津源木材加工有限公司（以下简称津源木业）、台安县洪源木业有限公司（以下简称洪源木业）、台安县宏达铸造厂（以下简称宏达铸造）、台安县金鸣耐火材料有限公司（以下简称金鸣耐火）四家企业违规申报科技资金。具体事实如下：
2011年洪源木业、宏达铸造、金鸣耐火，2012年津源木业四家企业分别通过鞍山市财政局副局级调研员孙静（另案处理）找到被告人宋占山，请托宋占山以项目主管单位的名义推荐该企业的科研项目到鞍山市科技局，宋占山接受请托，并安排其下属工业科科长张丽丽在上述四家企业的科研项目申报书上直接加盖台安县科技局公章，表示同意以台安县科技局的名义推荐上述四家企业的科技项目。张丽丽接到宋占山的安排后，在上述四家企业均超过申报期限且没有按照正常流程对该四家企业进行审核的情况下，违反正常推荐程序，在上述四家企业的科技项目申报书上加盖公章，导致上述四家企业最终分别获得科技资金20万元，给国家财政造成总计80万元的重大损失。
公诉机关为上述指控向法庭提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人宋占山、张丽丽作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，二被告的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人宋占山、张丽丽在庭审过程中对公诉机关指控其犯滥用职权的罪名无异议。
经审理查明，2011年至2012年，被告人宋占山任台安县科技局局长、被告人张丽丽任台安县科技局工业科科长期间，在评审鞍山市科技局百千万科技创新工程计划资金项目时，在没有进行实地核查的情况下，推荐津源木业、洪源木业、宏达铸造、金鸣耐火四家企业违规申报科技项目资金，给国家财产造成人民币80万元的损失。具体犯罪事实如下：
2011年洪源木业、宏达铸造、金鸣耐火，2012年津源木业分别通过鞍山市财政局副局级调研员孙静（另案处理）找到被告人宋占山，请托宋占山以项目主管单位的名义推荐该四家企业的科研项目到鞍山市科技局。被告人宋占山明知该四家企业申报时已超申报期限，未对上述四家企业提供的的科研项目材料认真审核，也未到企业实地进行考察的情况下，仍安排工业科科长张丽丽，在四家企业提供的申报书上加盖台安县科技局公章，表示同意以台安县科技局的名义推荐上述四家企业的科技项目到鞍山市科技局。
被告人张丽丽接到宋占山的指示后，在上述四家企业均超过申报期限且没有按照正常流程对该四家企业进行核查的情况下，违反正常推荐程序，在上述四家企业的科技项目申报书上直接加盖台安县科技局公章，致使上述四家企业分别获得科技项目资金人民币20万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.被告人宋占山的供述证明：台安县科技局对申报科技项目的企业正常的受理及推荐程序应该是市科技局下发申报科技项目得通知，然后我们县科技局告知辖区企业到市科技局网站查看具体信息，包括申报科技项目的具体要求、申报期限以及各项材料的制作标准等。之后有意申报科技项目的企业按照市科技局的要求准备好申报材料，在规定的申报期限内报到我们县科技局，我们受理之后按照申报的项目性质进行分类，工业项目由我们县科技局的工业科负责，其他的类别由对口科室负责。项目申请受理后，由各科室在职责范围内对企业的申报材料进行审核，并且应当到企业实地进行核查，之后各科室拿出初步意见后由我们科技局班子会议进行研究，研究通过的企业在其申报书推荐单位一栏加盖我们台安县科技局的公章，至此在我们县科技局的供作范围内已经确定了推荐的企业。接下来由我们县科技局制作推荐计划项目报告并且附录推荐项目排序汇总表，也就是我们县科技局与县财政局的会签文件，两家对拟推荐的企业没有意见后各自盖章，之后由我们县科技局制作上报鞍山市科技局的推荐报告，连同企业的申报材料一起上报到市科技局，我们的推荐工作就完成了。
2011年初，我刚到台安县科技局任局长不久，台安县洪源木业有限公司、台安县宏达铸造厂和金鸣耐火材料有限公司分别来人到我们县科技局找到我，和我说是鞍山市财政局副局长孙静让他们过来找我帮忙申报科技项目；2012年5、6月份的时候，台安县津源木材加工有限公司的马彪到我单位找我，说是孙静让他来找我要报个项目，马彪当我的面给孙静打的电话，然后我接听的电话，孙静在电话里和我说让我帮忙把马彪的项目报上。孙静打招呼的企业申报科技项目的时候都已经超过申报期限了，我理解就是如果孙静不打招呼我们是不受理的。再就是孙静打招呼的企业项目肯定有不符合申报规定的地方，否则他也不能打招呼要求照顾。我听他的是因为他是市财政局的，管钱的，我不听他的话就会影响到县里企业科技项目资金，甚至可能影响到县委、县政府的财政拨款，所以我才听他的。
这几家企业的材料盖章和推荐工作都是由张丽丽具体操作的。当时我告诉张丽丽把章盖上，我们不给编进推荐表中，材料也让企业自己送到市科技局，我们就给盖个章，其他的工作我们什么都不管。盖完章当场就让企业的人把申报材料拿走了。之后也没组织人员对申报的材料进行审查，也没有到实地核查。按照县科技局申报科技项目的实际工作流程，企业申报后应该审核企业申报材料或者到企业实地考察核实，但因为这是孙静插手的项目就没有去现场核实。
2.被告人张丽丽的供述证明：2011年5月份左右，我担任台安县科技局工业科科长。我所在的台安县科技局工业科的工作范围主要是在台安县范围内进行科技政策的法律、法规宣传；科技进步奖励条例的宣传；工农业科技项目向国家、省、市的申报；主持企事业单位参加各类科技博览会；省、市对县部门涉及到科技口的绩效考评；招商引资等工作。我作为科技局工业科科长的职责是依照科技局工业科分工细则负责科技局工业科的全面工作。我也负责科技项目资金的相关工作。
2012年有一家叫台安县津源木材加工有限公司（以下简称津源木业）的企业申报时超过了申报期限，因为是县科技局的宋占山局长安排的，他让我这么做的。大概是在2012年夏天的时候，有一天宋占山把我叫到他528办公室，当时他办公室里有一名男子，宋占山见我进来告诉我，这个企业是后补报的，让我去把单位章给他盖了。然后我就领着这名男子去办公室把科技局的公章给盖到申报材料上了。我后来知道这家企业是通过孙静找的我们局长，让我们给盖章。这家企业不符合申报条件我还给申报了，因为是宋占山让我做的，他是我的领导。
除了津源木业是这种情况，我记得2011年申报的台安县洪源木业有限公司、台安县宏达铸造厂、台安县金鸣耐火材料有限公司三家企业也是在申报期过了以后来申报的，当时也是宋局长安排的我，好像也是把我叫到他的办公室，告诉我“这几家企业是后报的项目，需要我们给盖下章，你去给盖一下。”然后我就领着这几家企业的人员到局办公室和办公室管章的工作人员说：宋局长同意了，给这几家企业盖个章，办公室的工作人员就给盖了。我对上述三家企业的申报材料没审核，我就从前到后翻了一遍，因为当时企业送材料的人员就在我旁边看着，没时间细看。按照规定，我至少应该仔细看一遍，不应该这么粗略的翻一遍就给企业盖章。这几家企业我也没有到实地核查。宋占山安排我给上述企业在不符合申报条件的情况下盖章，我后来听说是市财政局的孙静找到我们宋局长了，他才安排我的。
3.证人孙静的证言证明：我是鞍山市财政局的副局级干部，负责企业财务处的工作，主要负责科技资金的管理和发放工作、结构调整资金的管理发放，还有对一些单位计划经费的制定和管理等工作。在企业申报科技项目的过程中，我帮助一些企业违规申报。2011年的时候我为台安县洪源木业有限公司（以下简称洪源木业公司），2012年我帮助台安县津源木材加工有限公司（以下简称津源木材公司）申报过科技项目。
洪源木业公司是2011年申报的科技项目，当时大概在2011年春节前后，我和刘洪斌一起打麻将的时候他和我说让我在他企业申报国家科技计划项目资金上帮帮忙。刘洪斌找我帮忙的时候已经超过了申报期限，超申报期限按照规定是不允许申报的。因为申报期限过了，我不帮忙可能都申报不上，更不可能得到科技资金。我和台安县科技局局长宋占山、县财政局企财科科长吕海传、市财政局企财处副处长薛伟以及市科技局计划处处长包明玉打过招呼，我找这些人打招呼的目的是为了帮助刘洪斌申报科技项目能够成功，最终让他得到科技资金。
2012年春节前，有一天马彪来我家找我，跟我说想申报科技项目，我当时告诉他谁有项目都可以报。过了大概2个多月，马彪给我打电话，说他的项目过了申报期限报不上了，而且他自己也不知道都需要准备什么材料，他的意思就是想让我帮忙找人申报上，最后获得科技资金。我当时答应他了。我给他在台安县科技局找的宋占山局长，告诉宋占山虽然已经过了申报期限，但市科技局还没有进行专家论证，就给马彪报上吧。我还告诉宋占山给马彪拿个申报材料的样本，让他照着准备申报材料。在我和县科技局和县财政局打完招呼后，这两家单位的公章就都给马彪盖上了，并报到了市科技局。最后马彪的津源木材公司获得了20万元的科技资金。
4.证人刘洪斌的证言证明：大概是2011年4月份的一天，我和孙静在一起打麻将，期间我和孙静说我经营的洪源木业公司想申报市里的科技项目资金，之前申报了两年一直没有通过，我知道他管科技资金审批，想请他帮帮忙把这个项目给我批了，当时孙静说帮我看看。大概5月份的时候，孙静给我打电话说人家的项目都报上来了，问我怎么没报，我说之前报了一份没合格，孙静让我去县财政局取一份合格的科技项目材料，照样子弄一份。当时孙静让我到县财政局7楼找吕海传要的这份材料，材料拿到手后我找到台安县工业园区工人王鑫，让他帮我重新做一份申报材料，因为之前的申报材料都是他给我做的，所以这次我也找他帮忙。我当时告诉王鑫比照从财政局拿来的样本做，所有的材料都按照样本改。当时王鑫和我说这不是造假么，不愿意帮我做，我和他说没事，让你怎么做就怎么做，之后他也没说别的就帮我做了。过了三四天，王鑫给我打电话说材料做完了，我把材料拿到手后给孙静打电话，告诉他材料准备完了，孙静让我把材料拿到县科技局，让我找一个男的，是科技局局长，好像叫宋占山，我和他说我是洪源木业公司的，然后他把我领到一个屋，让我把材料交给一个女的，之后我就走了。洪源木业公司并不在台安县科技局向鞍山市科技局上报的推荐表中，但是也得到了20万元的科技资金。
5.证人马彪的证言证明：我开了一家台安县津源木材加工有限公司，我是公司的法人代表。我申报科技项目的时候已经超期了，正常情况下申报期限是报不上去的，在送材料之前我给孙静打的电话，问他怎么办，孙静让我到县科技局找宋占山，我到县科技局找到宋占山，那时候我才知道他是县科技局局长，我和他说:“我申报的科技项目已经超期了，孙静让我来找你看看怎么办”，宋占山当着我的面给孙静打的电话，他们通话的时候我出去了，过了十来分钟宋占山把我叫进去，告诉我把材料做完后给县科技局送过来，他们给盖章。过了几天，我安排我连襟张财忠把材料送到县科技局，张财忠回来跟我说：“他到县科技局后找宋占山局长，宋局长直接安排人就给盖章了”。台安县科技局的相关人员没有到我的企业实地核查过。我的津源木材加工公司也没有在台安县科技局的推荐表中，但是也得到了20万元的科技资金。
6.证人范鑫的证言证明：2011年，我听我妻子石颖说她所在的单位申请了科技创新项目，可以获得国家的资金扶持，后来有一次我遇到了李秀芳，我就和她说起申请科技项目的事，我说可以试试。过了半个多月，刘秀芳找到我，说想申报但申请材料不会弄，我说可以让我妻子找她单位的人整材料，不过材料的相关情况要李秀芳提供。回家后，我就和石颖说了这件事，让她找单位的霍光辉帮忙做材料，石颖答应后，在霍光辉的帮助下做了申请材料。大约过了一个多月的时间，在一个周末，我朋友马彪给我打电话，说晚上要一起吃饭。马彪给我介绍的孙静，让我叫大哥。又过了几天，我找到马彪，和他说有朋友要申报科技项目，让他和孙静说一说，帮帮忙。我知道孙静是财政局副局长，主管科技项目拨款，台安很多人都知道孙静能办科技项目。马彪说给我试试，又过了一周多，马彪打电话给我，告诉我和孙静说完了，让我把材料送到县科技局，找宋局长。我妻子把做好的申报材料给我，让我找李秀芳加盖公章，我送到李秀芳单位盖好章，也就是过了一二天左右的时间我就到了县科技局，我找宋局长，工作人员告诉我宋局长和主管这事的女的都不在单位，让我把材料留下。过了几天后科技局打电话说材料缺东西，我取回后让妻子石颖补充，石颖找霍光辉做好材料后，在蓝天打字社把材料给我，我又到科技局，这次找到了宋局长，我自我介绍了一下，说是孙静让我送来的，宋局长看看材料，喊来两个工作人员，对他们说这是孙局的，让他们把材料拿走办理，我就走了。后来的事我就不知道了，我只知道这个科技项目批下来了，因为在年末李秀芳告诉我了。我当时没问多少钱，后来知道是20万元。
7.证人张财忠的证言证明:我1999年经营了一家铸造厂，名称是台安县宏达铸造厂，当时我是企业法定代表人，2012年6月份企业已经停产了。宏达铸造厂在2011年的时候申报了鞍山市科技项目，我所提供的申报材料里面除了企业营业执照、组织机构代码证、缴税凭证、开户许可证是真的，其他的材料和数据都是编造的。我是在2011年5月26日申报的科技项目，当时我申报的时候肯定超期了，正常的申报日期我记不清了。我知道申报科技项目的事的时候已经很晚了，再加上准备材料的时间，在正常的申报期限内已经报不上了。我申报材料做完后，先送到台安县科技局了，但是县科技局工业科一个女的说已经超过了申报期限，不接受我的申报。之后我给孙静打电话，和他说我的项目超过申报期了，县科技局不接受，让他帮帮忙把我的项目报上，孙静当时说帮我看看。第二天我给孙静打电话问事情怎么样能办不能办，孙静说可以报，让我到台安县科技局和财政局把章盖了，如果不给盖就提他。后来我去科技局先到的工业科找上次那个女的，说了孙静让我来盖章，她让我找她领导说一下这件事，之后我到对面一个屋，应该是宋占山局长的房间，和他说我要申报个科技项目，孙静让我来的，随后他打了个电话，交代手下人把我这个章给盖了，我就又回到那个女的办公室，她就给我把章盖了。台安县科技局工业科那个女的叫什么名字我不知道，她30多岁，长头发，就是管企业报项目的。我把材料送到县科技局后就是这个女的给我盖的章。盖章之前她就看看我材料的项目名称，根本就没细看，直接把章就给我盖了，也没有相关人员到我的企业实地核查。2011年12月份我得到了20万元的科技资金。
8.干部任免审批表证明：宋占山2011年4月至今，任台安县科学技术局局长、党组书记、副处级干部。张丽丽1999年8月至今，任台安县科技局工业科科长。二被告均系国家机关工作人员。
9.关于申报2011、2012年鞍山市科技计划项目的通知（鞍科发[2011]15号、鞍科发[2012]5号）记载：申报2011年、2012年鞍山市百千万科技创新工程计划项目的具体时间及相关要求。
10.企业科技项目申报、初审流程说明记载：申报企业科技项目的流程情况。
11.关于科技局领导班子成员工作分工的通知记载（台科发[2011]5号、台科发[2012]1号）：宋占山系台安县科技局局长、局党组书记，主持科技局全面工作。
12.科技局领导班子及工作人员分工记载：宋占山系局长，负责科技局全面工作；张丽丽系工业科科长，负责工业科技管理工作。
13.科技局工作职责记载：台安县科技局的工作职责情况。
14.工业科工作职责记载：台安县科技局工业科的工作职责情况。
15.台安县洪源木业有限公司环保型胶合板生产技术引进与开发项目申报书记载：台安县科技局在主管部门推荐意见一栏中加盖公章。
16.台安金铭耐火材料有限公司碳化稻壳的研制与生产项目申报书记载：台安县科技局在主管部门推荐意见一栏中加盖公章。
17.台安县宏达铸造厂节能炉具新工艺研究项目申报书记载：台安县科技局在主管部门推荐意见一栏中加盖公章。
18.台安县津源木材加工有限公司阻燃型胶合板生产技术引进及开发项目申报书记载：台安县科技局在主管部门推荐意见一栏中加盖公章。
19.关于推荐2011年、2012年鞍山市百千万科技创新工程计划项目的报告（台科发[2011]8号、台科发[2012]8号）记载：2011年台安金铭耐火材料有限公司、台安县洪源木业有限公司、台安县宏达铸造厂，2012年台安县津源木材加工有限公司均不在台安县科技局、财政局的推荐名单上。
20.关于下达2011年、2012年市科技资金预算指标的通知（鞍财指企[2011]779号、鞍财指企[2012]806号）记载：2011年台安金铭耐火材料有限公司、台安县洪源木业有限公司、台安县宏达铸造厂分别获得科技项目资金20万元，2012年台安县津源木材加工有限公司获得科技项目资金20万元。
21.案件来源、抓获经过证明：被告人宋占山、张丽丽滥用职权罪一案系鞍山市纪律委员检查会移交线索，并由鞍山市检察院交办。2015年6月18日，鞍山市铁东区人民检察院对宋占山、张丽丽立案侦查。同日，宋占山、张丽丽经电话传唤到鞍山市铁东区人民检察院接受讯问。
上述证据之间互相印证，应认定为本案的定案证据。
本院认为，被告人宋占山、张丽丽作为国家机关工作人员，在没有对台安县申报创新工程计划资金项目的企业进行实地核查的情况下，严重不负责任地在申报企业的材料上盖章，报送上级主管部门，致使国家财产损失80万元，二被告的行为均已构成玩忽职守罪。
公诉机关指控被告人宋占山、张丽丽的犯罪事实成立，本院予以支持。
关于公诉机关指控被告人宋占山、张丽丽犯滥用职权罪一节，本院认为，被告人宋占山、张丽丽应对台安县申报创新工程计划资金项目的企业进行实地核查，确定企业所申报项目的真伪，但二被告人严重不负责任，没有履行职责义务，草率给相关申报企业的材料上盖章，报送上级主管部门，致使国家财产损失80万元，二被告人不作为的行为符合玩忽职守罪的构成要件，应认二被告人犯玩忽职守罪，故对公诉机关指控被告人宋占山、张丽丽犯滥用职权罪的罪名，本院予以纠正。
被告人宋占山、张丽丽经电话传唤后，主动到鞍山市铁东区人民检察院接受讯问，并如实供述自己罪行，系自首，依法可以从轻处罚。
综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人宋占山犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人张丽丽犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向辽宁省鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 高 泰
代理审判员 李雨绘
人民陪审员 张晓复
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 刘 丹