广东省广州市白云区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）穗云法刑初字第534号
公诉机关广州市白云区人民检察院。
被告人梁钜贤，男，1962年5月31日出生，汉族，出生地广东省广州市，文化程度大专，原广州市白云区江高镇农业技术服务中心（水务管理所）负责人，副处级，住广州市白云区。因本案于2013年4月22日被羁押，同日被刑事拘留，同年4月28日被逮捕。现羁押于广州市白云区看守所。
辩护人潘美玉，广东安国律师事务所律师。
广州市白云区人民检察院以穗云检刑诉（2013）2028号起诉书指控被告人梁钜贤犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪三罪，于2014年1月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广州市白云区人民检察院指派检察员翟浩出庭支持公诉，被告人梁钜贤及其辩护人潘美玉均到庭参加诉讼。本案在审理过程中，公诉机关提出延期审理建议，本院决定延期审理。现已审理终结。
广州市白云区人民检察院指控：2010年至2013年，被告人梁钜贤在担任本市白云区江高镇农业技术服务中心负责人、负责该镇水务工程补偿协议的签订、补偿款的划拨等工作期间，违反规定，虚构该镇罗溪村、鹤岗村、双岗村等村的水务工程补偿协议，擅自划拨工程补偿款，造成公共财产直接损失共计人民币（下同）37.78万元。同时，梁钜贤个人从上述虚构的工程补偿款中分得6.18万元。
2010年至2013年，被告人梁钜贤在担任本市白云区江高镇农业技术服务中心负责人期间，利用负责该镇水务工程发包、审批水务工程补偿款项的职务便利，将该镇相关水务工程发包由广州市世达水电安装工程有限公司承建，并帮助江高镇罗溪村的相关水务工程增批补偿款，后梁钜贤分多次收受广州市世达水电安装工程有限公司经理邓某佬、江高镇罗溪村书记胡某柱贿送的7.5万元。
根据上述事实，公诉机关认为，被告人梁钜贤无视国家法律，身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，利用职务上的便利，侵吞公共财产，且利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人牟取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款，应当以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪三罪追究其刑事责任。且认为，梁钜贤犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪三罪，依照《中华人民共和国刑罚》第六十九条第一款之规定，应予数罪并罚。梁钜贤犯罪后自首，依照《中华人民共和国刑罚》第六十七条第一款，可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人梁钜贤对公诉机关指控的犯罪事实及其犯贪污罪、受贿罪均不持异议，但对指控其犯滥用职权罪提出异议，梁钜贤认为其行为不构成滥用职权罪。
辩护人提出以下辩护意见：一、公诉机关指控被告人梁钜贤犯滥用职权罪的证据不足。二、对于公诉机关指控被告人梁钜贤犯贪污罪、受贿罪的定性没有意见，但被告人有自首情节、而且有退赃。三、综合本案被告人投案自首和庭审的认罪态度和表现，建议对被告人梁钜贤判处缓刑。
经审理查明：一、2010年至2013年，被告人梁钜贤在担任本市白云区江高镇农业技术服务中心负责人、负责该镇水务工程补偿协议的签订、补偿款的划拨等工作期间，违反规定，虚构罗溪上围天马河段整治工程（罗溪村）、白云区人和干渠北支渠整治工程（双岗村）、白云区江高镇鹤岗排涝站改建工程（鹤岗村）的水务工程补偿协议，擅自划拨工程补偿款，造成公共财产直接损失共计人民币37.78万元。同时，梁钜贤个人从上述虚构的工程补偿款中分得6.18万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：证人邓某佬的证言，证人周某荣、钟某会、胡某柱、徐某钰的证言，江高镇政府文件，涉案工程协议、工程款发票、涉案工程拆迁补偿协议、下拨拆迁补偿款的请示、拆迁补偿款领取票据，被告人梁钜贤的身份材料，关于镇属企业事业单位、居委会财务审批权限的通知，被告人梁钜贤的供述。
二、2010年至2013年，被告人梁钜贤在担任本市白云区江高镇农业技术服务中心负责人期间，利用负责该镇水务工程发包、审批水务工程补偿款项的职务便利，将江高镇茅山引河整治迁改低压线路配电工程、江高镇蓼江西边涌0＋500段整治工程、江高镇鹤岗排涝站改建工程发包由广州市世达水电安装工程有限公司承建，并帮助罗溪上围天马河段整治工程（罗溪村）增批补偿款，后梁钜贤分多次收受广州市世达水电安装工程有限公司经理邓某佬4.5万元、江高镇罗溪村书记胡某柱贿送的3万元。
2013年4月22日，被告人梁钜贤到广州市白云区检察院投案自首。2013年6月3日，被告人梁钜贤家属向广州市白云区检察院退赃156800元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：证人邓某佬的证言，证人胡某柱的证言，江高镇政府文件，涉案工程协议、工程款发票、涉案工程拆迁补偿协议、下拨拆迁补偿款的请示、拆迁补偿款领取票据，被告人梁钜贤的身份材料，破案报告，证明，关于镇属企业事业单位、居委会财务审批权限的通知，被告人梁钜贤的供述。
对于被告人梁钜贤及其辩护人提出其行为不构成滥用职权罪的辩解及辩护意见，经查，被告人梁钜贤在担任本市白云区江高镇农业技术服务中心负责人、负责该镇水务工程补偿协议的签订、补偿款的划拨等工作期间，明知白云区罗溪上围天马河段整治工程第三期补偿款为75万元情况下，采取虚构工程补偿协议的方式擅自提高补偿数额，违规发放工程补偿款96.5万，并从中套取工程补偿款21.5万元；梁钜贤又采用虚构工程补偿协议的方式在白云区人和干渠北支渠整治工程（双岗村）、白云区江高镇鹤岗排涝站改建工程（鹤岗村）中分别套取国家补偿款68800元、94000元，被告人梁钜贤违反规定、滥用职权致使公共财产直接损失达37.78万元，该损失与梁钜贤滥用职权的行为存在直接因果关系，综上所述，被告人梁钜贤的行为完全符合滥用职权罪的构成要件，构成滥用职权罪，故梁钜贤的上述辩解及其辩护人的上述辩护意见与事实不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人梁钜贤身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，利用职务上的便利，侵吞公共财产，且利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人牟取利益，其行为已构成滥用职权罪、贪污罪、受贿罪。公诉机关指控被告人梁钜贤犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪三罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人梁钜贤犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪三罪，依法应数罪并罚。被告人梁钜贤有自首情节，可以从轻或减轻处罚。鉴于被告人梁钜贤已经退缴全部赃款，有明显的悔罪表现，辩护人就此提出相关辩护意见有理，本院予以采纳，可以酌情从轻处罚。综合全案的性质、情节、危害后果及被告人的认罪态度、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十五条第一款、第六十九条第一款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人梁钜贤犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处没收财产一万元；犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处没收财产一万元；总和刑为有期徒刑六年六个月，并处没收财产二万元，决定执行有期徒刑五年六个月，并处没收财产二万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年4月22日起至2018年10月21日止。）。
二、被告人梁钜贤退缴的赃款人民币136800元，予以没收、上缴国库。（由广州市白云区人民检察院执行。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴云山
人民陪审员 黄文聪
人民陪审员 梁凤慈
二〇一四年九月三日
书 记 员 曾佩雯
附：有关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。