山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第125号
原告巩茂兰，女，1963年3月3日出生，汉族，中国轻骑集团有限公司职工，住济南市。
委托代理人王胜军，山东鲁泉律师事务所律师。
委托代理人张治华，男，1952年1月11日出生，汉族，中国轻骑集团有限公司退休职工，住济南市。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利、李志军，均系济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告巩茂兰不服被告济南市人民政府（简称市政府）作出的济政复办告字（2015）07号《告知书》（简称07号告知书），于2015年3月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月20日公开开庭审理了本案。原告巩茂兰及其委托代理人王胜军、张治华，被告市政府的委托代理人张文利、李志军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年3月20日，被告市政府对原告巩茂兰作出07号告知书，内容为：你的行政复议申请书本机关于2015年3月17日收悉。经审查，你提交的行政复议事项已经之前的行政复议程序审理终结。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据：证据1、巩茂兰2015年3月17日行政复议申请书及相关材料；2、济政复办告字（2015）07号告知书及送达回证；3、巩茂兰2013年11月28日行政复议申请书及相关材料；4、济政复决字（2013）200号行政复议决定书；5、本院（2014）济行初字第15号行政判决书；6、山东省高级人民法院（2014）鲁行终字第95号行政判决书；7、巩茂兰2014年9月2日行政复议申请书及相关材料；8、济政复不受字（2014）第197号不予受理行政复议申请决定书；9、本院（2014）济行初字第147号行政判决书。
被告提交的法律依据为：《山东省行政复议条例》第22条的规定。
原告巩茂兰诉称，原告已经到达退休年龄，但济南市人力资源和社会保障局（市人社局）一直拖延办理原告的退休手续。后经原告向多个部门反映情况，发现原告所在单位尚欠缴1993至2005年（不包括1996至1998年）的养老保险费共计79813.44元。原告于2015年3月17日到被告处申请行政复议，要求被告履行法定职责，纠正市人社局不作为行为，被告作出告知书，以原告申请事项已经之前的复议程序审理终结为由，未受理原告的行政复议申请。原告认为本次的复议申请之前并未提出过，被告作出的告知书与事实不符，特提起诉讼。请求法院：1、撤销被告作出的济政复办告字（2015）07号告知书；2、责令被告履行受理原告的行政复议申请并作出复议决定；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了如下证据：1、《关于巩茂兰申请对1998-2005年社会保险稽核有关事项告知》，证明原告最早于2013年3月向市人社局提出申请；2、本院（2014）济行初字第147号行政判决书，证明原告曾向市人社局提出补缴养老保险的申请，但因请求的主体不对，而被驳回。
被告市政府答辩称：2015年3月17日，原告巩茂兰以市人社局为被申请人、中国轻骑集团为第三人提出行政复议申请，要求被申请人为其办理退休手续和督促补缴欠缴保险费等。经审查，该申请事项在被告处理的济政复决字（2013）200号复议案件、济南市中级人民法院（2014）济行初字第15号、山东省高级人民法院（2014）鲁行终字第95号行政案件以及被告处理的济政复不受字（2014）第197号复议案件和济南市中级人民法院（2014）济行初字第147号行政案件中已经处理过。根据《山东省行政复议条例》第二十二条的规定，向巩茂兰作出07号告知书。该告知书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告证据的关联性、真实性及合法性均无异议，但认为被告的证据1，能够证明原告申请行政复议的请求事项为纠正被申请人的不作为行为和责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为申请人补缴欠缴的养老保险费79813.44元，要求补缴的养老保险费涉及的时间为1993-2005年。被告证据3-6处理的事情涉及的是1996-1998年的养老保险问题。被告证据7-9涉及的内容为责令市人社局为原告补缴1993-2005年未足额缴纳的养老保险费，因市人社局无此职责被驳回。故被告的证据不能证明原告本次的行政复议请求事项已在之前的行政复议程序中审结。被告对原告的证据没有异议。经审查，原告、被告提交的证据均具有真实性、合法性，与本案有关联，本院认定为有效证据。
本院查明：原告巩茂兰对其《济南市缴费人员基本信息表》核对后，认为在1993年至2005年期间，存在单位为其少缴保险费问题，并于2013年8月22日，就此问题向单位提出异议。同日，原告当时的用人单位中国轻骑集团有限公司对其作出书面答复。2013年9月2日，原告向市社保局投诉上述问题后，济南市社会保险事业局于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达社会保险稽核通知书，对该单位1993年至2005年社会保险缴费工资基数、职工人数、缴费比例进行实地稽核。2013年10月24日，原告以市人社局为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求责令被申请人为其补缴1996年10月——1998年8月的社会保险，并依法为其办理退休手续。2013年12月31日，被告作出济政复决字（2013）200号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院作出（2014）济行初字第15号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告上诉后，山东省高级人民法院作出（2014）鲁行终字第95号终审行政判决，驳回上诉，维持原判。2014年9月2日，原告又向被告提出行政复议，请求责令市人社局为其补缴1993年——2005年未足额缴纳的养老保险。被告审查后，认为原告的行政复议申请不符合行政复议法相关受理规定，于2014年9月3日作出济政复不受字（2014）179号不予受理决定。原告对此不服，向本院起诉，本院作出（2014）济行初字第147号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。2015年3月17日，原告再次以市人社局为被申请人，向被告提起行政复议，请求纠正被申请人的不作为，责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为其补缴养老保险费79813.44元并办理退休。2015年3月20日，被告作出07号告知书。原告不服，诉至本院。
本院认为，原告因认为中国轻骑集团有限公司欠缴其养老保险费，曾向市人社局投诉并多次向被告申请行政复议。原告2013年10月24日提出的行政复议申请事项涉及为其补缴1996年10月至1998年8月的社会保险及依法为其办理退休手续事项。有关该事项的行政复议已经处理终结。原告2014年9月2日向被告提出的行政复议申请为请求责令市人社局为其补缴1993年——2005年未足额缴纳的养老保险，因市人社局不是原告养老保险的缴纳主体，不具有为原告补缴养老保险的法定职责而被依法驳回。现原告向被告申请行政复议，请求被告责令市人社局督促中国轻骑集团有限公司为其补缴欠缴的养老保险费78913.44元。根据被告已经作出的行政复议决定及人民法院作出的生效判决，被告仅就原告要求补缴1996年10月至1998年8月期间的养老保险事项和请求市人社局为原告办理退休手续事项作出过处理。原告请求被告责令市人社局为其补缴1993年——2005年未足额缴纳的养老保险事项与原告请求被告责令市人社局督促中国轻骑集团有限公司为其补缴欠缴的养老保险费78913.44元的请求事项不属于同一事项。被告认为原告的复议请求事项已经之前的行政复议程序审理终结，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告济南市人民政府于2015年3月20日对原告巩茂兰作出的济政复办告字（2015）07号《告知书》；
二、被告济南市人民政府于本判决生效之日起60日内对原告巩茂兰提出的行政复议申请依法重新作出处理。
一审案件受理费50元，由被告济南市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 孙辉妮
人民陪审员 韦 冉
二〇一五年六月十六日
书 记 员 王煜桐