广西壮族自治区高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）桂执复字第43号
申请复议人（异议人、申请执行人）：海南吉信国际房地产开发有限公司清算组。住所地：吉林省长春市。
负责人：仪兵悦，该××组组长。
委托代理人：佟国民，北京市××律师事务所律师。
被执行人：广西防城港市地产公司。住所地：防城港市港口区。
法定代表人：陈卓德，该××总经理。
第三人：防城港市人民政府。住所地：防城港市港口区。
法定代表人：何朝建，市长。
广西防城港市中级人民法院（简称执行法院）在执行申请执行人海南吉信国际房地产开发有限公司清算组（简称清算组）与被执行人广西防城港市地产公司（简称地产公司）土地转让合同纠纷一案中，清算组在2015年6月12日向执行法院申请追加防城港市人民政府为被执行人。执行法院于2015年8月26日作出（2015）防市执异字第3号执行裁定，清算组不服，于2015年11月2日向本院申请复议。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院查明，海南吉信国际房地产开发有限公司与被执行人地产公司土地转让合同纠纷一案，执行法院在1994年9月8日作出（1994）防中法民初字第10号民事调解书，确认：被执行人地产公司分期退还海南吉信国际房地产开发有限公司的土地预付款460万元。执行法院于1995年3月15日立案执行，向地产公司送达执行通知书并扣划其银行账户1万元支付给申请执行人后，因被执行人地产公司无财产可供执行，执行法院裁定终结本次执行程序。
另查明，1992年10月8日，防城港区财政局出具500万元的资信证明注册成立防城港区地产公司，该公司属全民所制企业。1994年防城港区地产公司变更为防城港市地产公司。地产公司在防城港市工商行政管理局备案的《公司章程》第四、第五章载明，公司注册资本为人民币500万元，全部由股东防城港市人民政府国有资产监督管理委员会独资。钦州中恒联合会计师事务所《验资报告》记载：截止2005年9月12日止，地产公司已收到股东缴纳的注册资本合计人民币伍佰万元。2005年12月23日防城港市人民政府国有资产监督管理委员会作出《关于以土地使用权向地产公司注资的决定》，将该委位于港口区长山新区的24749.448平方米土地使用权（土地评估价5999266.2元）作为出资注入地产公司，并于2006年12月11日变更登记在地产公司名下，证号为：防港国用（2006）字第0419号，该宗土地于2008年已被另案依法处置。2009年2月，地产公司因未参加年检被防城港市工商行政管理局吊销营业执照。
本院查明的事实除与上述事实一致外，还查明，海南吉信国际房地产开发有限公司的开办单位吉林国联集团有限公司于2013年11月28日成立清算组后，向执行法院申请变更清算组为申请执行人。2014年2月26日，执行法院作出（2014）防市法执恢字第1-1号执行裁定，变更清算组为本案申请执行人。
2015年7月，清算组向执行法院申请追加防城港市人民政府为被执行人。理由：1、市政府成立地产公司仅提供500万元资信证明，没有实缴注册资金。2、地产公司成立13年后的2005年，《公司章程》第四章公司注册资本、第五章股东姓名明确“公司注册资本为人民币500万元，公司的注册资本全部由防城港市国有资产管理监督委员会独资”。3、市政府用土地使用权评估500万元出资，验资机构不承认500万元现金缴足，并明确说明以土地使用权做注册资本不具备承担民事责任的法定条件。钦州中恒联合会计师事务所2005第1098号，《验资报告》明确告知“本验资报告供贵公司申请登记及据以向股东签发出资证明时使用。不应将其视为是对公司验资报告日后资本保全、偿债能力和持续经营能力等的保证。”客观证明防城港市政府为地产公司注册资金没有到位。4、市政府用土地使用权出资与地产公司共同用欺骗手段帮助地产公司取得法人资格。钦州中恒联合会计师事务所《验资事项说明》中承认“出资的无形资产—土地使用权已经广西防城港市地产评估所评估，并出具广西防港地估字（2005）1号土地评估报告。”经查看《土地估价报告》，“估价目的是为防城港市国土资源局挂牌出让该地块确定挂牌价格提供价格参考”。《土地估价报告》明确说明“本报告及估价结果仅为本报告设定的评估目的服务，（即挂牌出让价格参考），用于其它目的和断章取义，本报告评估结果无效”。可见地产公司将《土地估价报告》用于注册验资使报告失去了法律效力。该报告16页还明确“估价报告和估价结果的使用权归委托人（国土资源局）所有。”地产公司仅凭国资委的决定直接将24749.448平方米土地享有使用权土地使用权注入地产公司，悖于《城市房地产管理法》关于土地使用权转让的38条、59条、60条规定。5、市政府未履行清算义务，应承担偿还债务责任。最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国公司法﹥若干问题的规定（二）》第18条规定“有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东未在法定期限内成立清算组开始清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失，债权人主张其在造成损失范围内对公司债务承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持”。
综上，地产公司是属企业管理的事业单位，我国企业法人实行的是实有资本制度，地产公司情况属于最高人民法院《关于企业开办的其他企业被撤销或者被歇业后民事责任承担问题的批复》第三条“其民事责任由开办该企业的企业法人承担”的情形。最高人民法院法函（2005）65号《关于机关法人作为被执行人在执行程序中变更问题的复函》对追加程序作出明确规定，应裁定变更市政府为本案被执行人并在其所接受财产的范围内承担民事责任。
被执行人地产公司请求驳回清算组的申请。理由：本案执行过程中，其司曾请示拟用土地抵债并经时任市长签字同意后，申请执行人海南吉信国际房地产开发有限公司和规划、土地部门对接办理相关手续。2001年8月27日，防城港市城市规划局为吉林国联集团有限公司办理抵债土地的建设用地规划许可证（防规公地（2001）170号）。此后，申请执行人一直不来办理抵债土地的过户手续，直至2011年才来办理，而根据现行的土地政策，已经不能再办理土地抵债过户手续，延误造成的后果应由申请执行人自己承担。其司1992年10月8日根据防城港区管委会防管发（1992）23号文件成立了全民所有制企业，由政府财政部门提供500万元资信证明登记成立，符合当时公司法的规定。2005年，防城港市国有资产管理监督委员会将位于港口区长山新区24749.45平方米土地使用权出资，并于2006年12月11日登记在其司名下，证号为：防港国用（2006）字第0419号。2008年7月18日，因与申请执行人谢青、张靖雄借款合同纠纷一案，该地被法院依法拍卖得款1850万元。2009年2月，其司因未按规定年检被市工商局吊销营业执照，但尚未注销登记。
第三人防城港市人民政府请求驳回清算组的申请。理由：1、清算组的主体资格不明。海南吉信国际房地产开发有限公司因何事由进行清算？清算组是如何成立的？答辩人至今未见清算组合法成立的相关证据，故清算组的主体资格值得怀疑，请法院依法查明。2、清算组申请追加市政府为被执行人没有事实和法律依据。《中华人民共和国公司法》第二十七条规定：“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资”。市政府于2005年12月13日将防城港市国资委名下位于港口区长山新区的24749.448平方米土地使用权作价5999266.2元注资到地产公司，并办理了土地使用权变更手续，依法履行了出资义务。
执行法院认为，被执行人是依法成立的全民所有制企业，其注册登记时财政部门提供500万元资信证明。财政部门出具的该资信证明，符合当时国家工商局颁发的﹤企业登记须知﹥第四条“全民所有制企业的资金证明由财政部门出具”规定的形式要件。依据钦州中恒联合会计师事务所《验资报告》明确，截止2005年9月12日止，地产公司已收到股东缴纳的注册资本合计人民币500万元，即第三人以位于港口区长山新区24749.45平方米土地使用权于2006年12月11日变更登记在被执行人地产公司名下，符合《中华人民共和国公司法》第二十七条之规定。证实第三人作为开办单位已如实出资，且该出资符合出资开办企业的实质要件。至于第三人是否履行了对被执行人地产公司的清算义务，其应否承担本案还款责任问题，异议人应通过诉讼程序解决。在执行程序中，异议人以第三人未履行对被执行人的清算义务为由要求第三人市政府承担还款责任于法不符，该请求本院不予支持。于2015年8月26日作出（2015）防市执异字第3号执行裁定，驳回清算组的异议申请。
清算组不服向本院申请复议，请求撤销上述（2015）防市执异字第3号执行裁定，并追加防城港市人民政府为本案被执行人共同承担债务。主要理由：1、地产公司是防城港市人民政府经营的土地公司，该公司从1992年成立至2005年间市政府没有向地产公司实际注册资金，未拨付地产公司承担民事责任的资金。2、防城港市人民政府违背《土地评估报告》目的，将评估挂牌出让土地使用权的评估价格为地产公司在工商注资登记使用违法。2006年8月防城港市国资委将位于港口区长山新区的24749.448平方米土地使用权使以挂牌出让价格599.92662万元注资地产公司，该评估报告载明“本报告及估价结果仅为本报告设定的评估目的服务，因此该评估价格并不能适用于工商注册使用。3、（2015）防市执异字第3号执行裁定采信防港国用（2006）字第0419号土地使用权证是“四无”伪证。该证一无登记日期，二无打字全部手写，三无政府公章，四无防伪标识，显然伪造。4、防城港市人民政府未对地产公司履行清算义务应承担偿还债务。5、防城港市中级人民法院拍卖处置地产公司名下宗地未制作分配方案，损害其公司利益。
综合清算组的复议请求及查明的事实，本案的焦点问题为：防城港市人民政府对地产公司是否全额履行了出资义务？
本院认为，防城港市成立之初，防城港区管理委员会依据国家工商局颁发的﹤企业登记须知﹥第四条“全民所有制企业的资金证明由财政部门出具”的规定，于1992年10月由防城港区财政局出具500万元的资信证明申请注册成立地产公司，符合企业登记的条件。此后，防城港市人民政府为完善地产公司资本出资手续，依据2005年《公司法》有关出资的规定，由防城港市人民政府国资委委托广西防城港市地产公司评估所对位于港口区长山新区的24749.448平方米土地使用权进行评估，该所于2005年9月12日对委估地作出防港地值估字（2005）第1号估价报告，评估价值为597.4万元的结论，同年12月23日防城港市人民政府国资委决定将委估地以评估价注入地产公司，为此，钦州中恒联合会计事务所于同日出具验资报告载明：截止2005年9月12日止，地产公司已收到股东缴纳的注册资本合计人民币500万元。2006年12月11日上述宗地变更登记在地产公司名下。至此，防城港市人民政府已依《中华人民共和国公司法》第二十五条规定对地产公司履行完出资义务。申请复议人请求追加防城港市人民政府为被执行人，不符合最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》法释（1998）15号第80条、第82条追加开办单位为被执行人的条件，执行法院（2015）防市执异字第3号执行裁定是正确的，应予维持。
关于申请人复议人提出执行法院采信防港地值估字（2005）第1号估价报告用于工商注册违背评估报告的使用目的问题。依据2004年《中华人民共和国公司法》第二十四条“股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为出资的实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权，必须进行评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。土地使用权的评估作价，依照法律、行政法规的规定办理”，第二十五条“股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入准备设立的有限责任公司在银行开设的临时账户；以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。”因而防城港市人民政府国资委依照上述公司法的规定，完善出资手续并将实物出资的土地使用权变更过户至地产公司名下符合法律规定。
关于申请复议人提出（2015）防市执异字第3号执行裁定采信防港国用（2006）字第0419号土地使用权证是“四无”伪证，但未提供相应证据证实该主张，本院不予支持。
至于防城港市人民政府未履行地产公司清算义务应承担地产公司的债务、执行法院拍卖处置地产公司名下宗地未制作分配方案，损害其公司利益问题，不属于本次复议程序审查范围，不予审查。
综上，申请复议人复议理由不成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回复议申请。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 周 炜
代理审判员 王华妍
代理审判员 阮传华
二〇一六年二月二十七日
书 记 员 罗素梅