内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行终字第54号
上诉人（原审原告）王建民，男，1965年8月27日出生，汉族，住址内蒙古通辽市。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府。住所地内蒙古自治区通辽市科尔沁区霍林河大街***号。
法定代表人哈斯布和，系区长。
委托代理人尤晨，内蒙古通宇律师事务所律师。
委托代理人杨兴峰，男，1978年7月18日出生，蒙古族，系内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府工作人员。
上诉人王建民因内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院作出的（2015）科行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王建民，被上诉人科尔沁区人民政府的委托代理人尤晨、杨兴峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院经审理查明，按照2012年通辽市政府工作报告要求，通辽经济技术开发区某住宅小区项目（城中村改造）符合通辽市国民经济和社会发展规划。其中包括某村改造。其位于某大道以东、某大街以南、某路以西、亲水人家以北，计划拆迁24.32万平方米。2009年6月22日，通辽市经济技术开发区管理委员会与通辽市某房地产开发有限公司签订合同，对“汇景家园”（含某村）负责旧有房屋拆迁组织领导工作，依法进行拆迁。2011年8月26日，通辽市某房地产开发有限公司就用地位置为某大道以东、某大街以南的土地取得建设用地规划许可证。2011、2012年，取得建设用地批准书。根据通辽市发展和改革委员会通发改投字（2013）721号文件，通辽市某房地产开发有限公司的项目符合产业政策和城市规划。2013年2月13日通辽经济技术开发区管理委员会对“某村棚户区改造建设项目房屋征收社会稳定”进行风险评估。2013年2月25日，通辽经济技术开发区管理委员会委托开发区国有土地上房屋征收管理办公室，负责某大道两侧棚户区项目改造工程范围内国有土地上房屋征收与补偿各项工作。通辽经济技术开发区管理委员会于2013年2月21日拟定某村房屋征收补偿方案向科尔沁区人民政府呈报。科尔沁区人民政府下发了“关于某村房屋征收补偿方案”。其中，被征收人选择货币补偿的征收补偿金额按以下标准执行：分为住宅平房价值的补偿，住宅楼房价值的补偿，办公用房价值的补偿，营业房价值的补偿，三相电、燃气、固定电话、有线电视、宽带网、迁移费等附属设施拆装费用按房屋征收的现行标准给予补偿。2008年以前建筑的无房屋产权证的附房房屋价格补偿，2008年以前建成的住宅房屋用于经营的征收补偿价格经营年限3年以内（含3年）按同等地段新建商品住宅楼的平均售价增加30%；3年以上8年以内的及8年以上的补偿标准。同时列明了被征收人选择房屋产权调换安置的标准，搬迁、临时安置的补偿费用的标准（征收住宅房屋搬迁费按照每平方米20元计算，不足100平方米的按100平方米计算），停产停业损失的补偿费用，补助和奖励标准。通辽市人民政府曾开会研究主城区拆迁相关事宜。2013年2月17日，通辽经济技术开发区管理委员会会议研究某片区棚户区和城中村房屋征收改造工作有关事宜。2013年3月1日，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、通辽市人民政府（2012）2号文件的规定。征收部门在某村范围将房屋拟定征收补偿方案公示，并满30日。2013年4月2日，科尔沁区人民政府作出关于某村房屋征收的决定。当日将此决定在某村征收现场张贴公告。
另查明，2013年4月3日，被告向原告送达了科尔沁区人民政府作出关于某村房屋征收的决定及方案。原告的房屋位于通辽经济技术开发区某镇某村，主房的面积为291.6平方米，附房面积180.2平方米，棚舍34.59平方米，菜窖8.4平方米，水泥地面427.03平方米，并安装有宽带、电话、三相电、自来水、小眼井。2012年11月15日，原告之妻尚某某取得个体工商户营业执照，名称为“通辽经济技术开发区某镇某油坊”。此房屋由原告及家人居住和经营使用。
再查明，被告于2013年4月5日张贴评估机构，有见证人在场。于2013年5月2日对原告王建民作出《关于某村房屋被征收户选定房地产评估机构的通知》。限其于2013年5月3日15时整到通辽经济技术开发区某村指挥部，协商选定房地产价格评估机构，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式现场确定。逾期不到视为放弃权利。并向原告王建民进行了送达。经通辽市科尔沁区公证处公证，最终选定通辽市某房地产评估公司为某大道以东、某大街以南、某西路以西、南邻某市场范围内的评估机构。2013年5月3日，对此予以公示。2013年8月28日，经通辽市经济技术开发区国有土地上房屋征收管理办公室的委托，通辽市某房地产价格评估有限公司对原告王建民的房产进行了估价，总价值为341945.00元，单价2890.00元／平方米。于2013年9月2日向原告王建民进行了送达。至2013年9月29日，原告未提出异议。因原告与被告协商，未能达成补偿协议。通辽市科尔沁区人民政府作出通科政发（2013）第427号文件，对原告王建民房屋作出征收补偿决定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，按照下列方式对原告进行补偿：一、货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿款1496537.3元。其中（1）主房补偿：291.6平方米×1.2×2890元／平方米＝1011268.80元；（2）住宅用于经营补偿（3年内）：291.6平方米×2890元／平方米×0.3＝252817.2元；（3）附房补偿：180平方米×750元／平方米＝135000.00元；（4）其他建筑物及设施补偿棚舍：36.73平方米×400元／平方米＝14692.00元；菜窖8.4平方米×250元／平方米＝2100元；水泥地面427.03平方米×30元／平方米＝12810.90元；门斗3.78米×400元／平方米＝1512.00元；煤池子3.75平方米×400元／平方米＝1500元；院墙48.65米×256元／米＝12454.40元；自来水房8平方米×750元／平方米＝6000元；大门2000元／个＝2000元；脏水池子22.80米×500元／米＝11400元；墙基29.80米×200元／米＝5960.00元；宽带300元／户×1户＝300元；电话290元／部×1部＝290元；三相电15000元／个×1个＝15000.00元；自来水600元／个×1个＝600元；小眼井4000元／眼×1眼＝4000元；渗水井1000元／眼×1眼＝1000元（5）搬家补助291.6平方米×20元／平方米＝5832.00元。二、产权调换，由被征收人按照货币补偿的金额选择相应面积的回迁房，回迁房屋价值不足或超出货币补偿金额的被征收人与征收部门补齐差价等其他相关事项。并于2013年11月22日向原告送达。原告对上述房屋征收补偿决定不服，向通辽市人民政府申请行政复议，通辽市人民政府于2014年2月18日作出通政复决字（2014）第22号行政复议决定书予以维持。原告不服，向本院提起诉讼。
内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院经庭审举证、质证，对证据的采信如下：被告提供的证据有第一组证据：1、2012年通辽市政府工作报告一份；2、通政发（2013）27号文件一份。证明被告方的征收行为符合通辽市的国民经济和社会发展规划。第二组证据：1、通政发（2013）145号文件一份；2、土地管理法实施细则一份。证明涉案房屋系国有土地上的房屋，在被征收范围内。第三组证据：1、2009年6月22日《合同书》一份；2、2013年3月11日《补充合同书》一份；3、营业执照副本一份；4、组织机构代码证一份；5、税务登记证一份；6、嘉办字（2013）第004号文件一份。证明一、此项目建设单位的资质情况；证明二、被告就项目建设资金落实及规划设计情况已作出预案。第四组证据：1、通经技工发（2011）第140号文件一份；2、建设用地批准书一份；3、国有土地使用证二份；4、建设用地规划设计条件三份；5、建设工程建设方案审查通知单一份；6、建设项目选址意见书一份；7、建设用地规划许可证三份。证明涉案征收项目已经发改委立项，且符合通辽市土地利用总体规划和城乡建设规划。第五组证据：1、通辽市人民政府19号会议纪要一份；2、科尔沁区人民政府2012年3月29日函一份；3、科尔沁区人民政府组织机构代码证及法定代表人证明一份；4、通辽市经济技术开发区办公室组织机构代码证号和法定代表人身份证明一份。证明被告方是合法征收主体，经通辽市人民政府同意，科尔沁区人民政府授权，通辽市经济技术开发区管委会是合法的房屋征收部门。第六组证据：1、开发区（2013）1号文件一份；2、开发区（2013）22号文件一份；3、社会稳定风险评估报告一份；4、关于报送开发区某大道两侧棚户区改造项目征收补偿方案的申请一份；5、（拟定）某村房屋征收拟定补偿方案一份；6、关于开发区某大道两侧棚户区改造项目补偿方案的批复一份；7、科尔沁区人民政府关于某村房屋征收确定后的补偿方案一份；8、某拟定方案录像一份；9、征收方案审批公布张贴说明一份；10、关于某范围内房屋征收补偿方案征求意见30日情况的公布说明一份。11、某补偿方案公示30日说明录像一份。证明《房屋征收补偿方案》的形成过程及公布情况。第七组证据：通经技政字（2013）4号文件一份。证明被告在作出征收决定前已对被确定征收范围的房屋及附属设施停办各种登记审批手续的事实，期限为一年。第八组证据：银行进账单26枚，证明被告方在作出征收决定前我方已按国有土地征收办法决定已将征收资金足额存进银行。第九组证据：1、通经技政函（2013）28号文件一份；2、通科政发（2013）73号文件一份；3、征收决定及补偿方案张贴情况说明一份；4、征收决定及方案送达回证复印件一份。综合证明征收决定及补偿方案的制定、公示和送达情况。第十组证据：1、户籍证明一份共两页；2、个体工商户营业执照一份；3、某村房屋征收入户核实登记情况表及草图二份共七页；4、房屋所有权登记申请书及房屋所有权证存根各一份。证明原告方及被征收房屋及人口组成的基本情况。第十一组证据：1、选择评估机构邀请函一份；2、科瑞房地产三家评估机构申请一份；3、房产评估机构资质公示说明、公示录像一份；4、选定房地产评估机构的通知一份及送达回证一份；5、选定评估机构录像一份；6、公证书一份；7、选定评估机构公示说明及照片一份；8、评估委托书一份；9、初评报告一份；10、初评结果公示说明及照片一份；11、某现场解答录像及分户初步评估答疑说明各一份；12、分户评估报告一份及送达回证一份；13、分户评估报告被征收户无异议说明一份。以上证据综合证明被征收房屋价格评估机构的选定委托过程及分户评估结果已送达原告及公示送达情况。第十二组证据：1、通经技政函（2013）51号文件一份；2、对原告房屋的《征收补偿决定》一份；3、征收补偿决定的送达回证一份；4、关于更正王建民房屋征收补偿决定的通知及现场照片一份；5、谈话笔录两份。证据证明征收补偿决定的形成过程及送达情况。原告提供的证据有证据1、关于王建民同志政府信息公开申请的答复，证明未经审批就非法拆迁，发改委是2013年6月立项，但实际2013年3月2日贴的公告开始拆迁，到4月20日半数以上房屋已经被违法拆除。已经形成违法事实。证据2、照片5张、货物运输协议书一份，证明房屋是仓库、主房是经营房屋，充分说明是违法评估，脱离实际。证据3、证明材料复印件一份，证明没有经过村民同意，没有举行听证会，属于非法拆迁。证据4、五人联名上访信一份，证明未征求我们的意见，在我们不知情情况下，被告的行政行为违反国家规定。证据5、某土地使用证收回证明一份、民事起诉状一份、信访材料一份，证明是集体土地宅基地，科区下发的427号文件对宅基地使用权未进行补偿，属于违法行为，房屋与土地必须分别补偿，不能混在一起。根据宪法的第一章第十条规定，所以427号文件是违法的。证据6、个体营业执照一份，证明我的291.80平方米不是主房而是经营房屋。原审法院对证据作如下确认：原告出示的证据1-4与本案不具有关联性，本院不予确认；证据5的真实性本院予以确认，但不能证明原告所要证明的问题，本院不予确认；证据6的真实性本院予以确认，但营业执照未明确经营房屋的面积，对其证明问题本院不予采信。被告出示的以上证据来源合法、内容客观且与本案具有关联性，本院予以采信。
内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院认为，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收所有权人（被征收人）给予公平补偿。市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中被告对“某村棚户区”改造建设项目符合促进国民经济和社会发展等公共利益的需要。经规划批准后，科尔沁区人民政府对征收补偿方案进行论证并公布，征求意见不少于30日。并进行了社会风险评估及市、区政府常务会讨论决定符合法定程序。对原告的房屋进行征收时，依据评估机构做价，同时依据其房屋的经营用途，按照征收补偿决定对原告王建民的房屋做出了分户的征收补偿决定。原告提出被告作为拆迁行政机关并未按照条例有关规定履行法定的征收程序，也未听取原告及其他村民的意见，未组织听证，未进行市场评估，直接对原告作出了征收决定。征收条件和标准均由被告指定，该标准远远低于市场标准，导致原告的合法权益受到损害。因其所述理由无证据证实，与本院查明的事实不符，且多数被征收人对征收补偿方案认为不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，才组织听证会进行听证，非原告个人提出。对被征收的房屋价值，原告未向房地产评估机构申请复核评估等，未按法定程序行使权利，故对原告的诉称理由，本院不予支持。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十九条、第二十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（-）项的规定，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条的规定，判决如下：维持被告通辽市科尔沁区人民政府作出的通科政发（2013）第427号文件关于对原告王建民房屋征收补偿决定。案件受理费50.00元，由原告王建民负担。
上诉人王建民不服上述判决，上诉请求：一、撤销（2015）科行初字第6号行政判决。二、依法撤销被上诉人对上诉人作出的（2013）427号房屋征收补偿决定。事实与理由：一、原审法院认定事实存在错误。（一）被上诉人没有对被征收项目举行征求意见及听证，而且选择评估机构及所有评估过程没有通知上诉人也未给上诉人陈述和参与的机会，剥夺了上诉人的法定权利，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第10条、第11条、第19条和第20条之规定。原审法院所述根本不属实。（二）原审法院认定被上诉人征收上诉人房屋是为了公共利益需要，但实际上却是开发住宅小区，以营利为目的。而且在进行征收补偿时并未按照市场价值进行补偿。依据国务院590号令第19条规定，要求按照同等地段同等价位进行补偿。在征收公告发布时，嘉禾汇景湾商品楼的价位为4500元∕平米。上诉人要求按照该价格予以补偿。二、原审法院适用法律错误。原审法院称上诉人提出被上诉人未按照相关条例规定履行征收程序，未听取意见和组织听证，未进行市场评估等问题，是因上诉人未举出证据证明而对上诉人的请求不予支持。该认定属于适用法律错误，因为根据《行政诉讼法》第32条规定，行政案件的举证责任在于被上诉人一方，而不是上诉人。三、上诉人在原审法院提出的被上诉人对上诉人的农村集体土地使用权征收应当依法进行补偿的问题，原审法院根本未进行审理，也未作任何论述及答复，属于违反审判程序。根据《土地管理法》第46条、第47条之规定，征收土地应当依法进行补偿，被上诉人根本未对上诉人的土地进行补偿，损害了上诉人享有的合法权益。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，请求依法驳回上诉人的上诉请求。
二审中双方当事人提供的证据及对证据的质证意见与一审一致。二审查明的事实及对证据的认定与一审一致。
本院认为，被上诉人科尔沁区人民政府对某村片区进行旧城区改建（城市棚户区和城中村改造）属于公共利益范畴，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定的情形。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”本条中的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产；类似房地产的市场价格，是指在评估时点（房屋征收决定公告之日）与被征收房屋类似的房地产的市场价格。本案中，上诉人王建民被征收房屋的价值，是由具有相应资质的通辽市某房地产价格评估公司按照房屋征收评估办法评估确定的，而且上诉人王建民对涉案《房地产征收估价报告》未按上述规定申请复核评估。王建民上诉称，按同等地段同等价位某小区（回迁安置小区）的楼房在征收公告发布时的市场价格即每平米4500元要求补偿，补偿决定所确定的房屋价格偏低，评估过程违法等，缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条和第十一条的规定，征收补偿方案的制定程序应分为六个阶段，即拟定方案、上报方案、论证方案、公布征求意见、组织听证、意见处理。需要注意的是，必须组织听证的启动条件，仅限于在旧城改造中多数人不同意方案的情况，而在只有少数人不同意的情况下，则并不强制要求组织听证会。本案中，被上诉人关于某村房屋征收补偿方案的制定符合上述规定。被上诉人未组织听证是因为对该方案大多数被征收人没有提出异议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，房地产价格评估机构的选定首先由被征收人协商选定。被征收人应当在规定的时间内先行协商，如果能够达成一致意见，应由被征收人选定的评估机构实施评估。其次是如果被征收人在规定时间内没有就房地产价格评估机构选定进行协商或者虽经协商但未达成一致意见的，应当通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中的房地产价格评估机构的选定是公开采取摇号、抽签方式随机选定的，符合上述法律规定。关于上诉人提出的行政诉讼举证责任问题。本院认为，被上诉人承担举证责任是行政诉讼特有的规则，但并不排除上诉人也有一定的举证责任。本案中，上诉人可以提供证明被上诉人对其所作的补偿决定违法的证据。因此，应当由上诉人提供的证据也是行政诉讼证据的一种。关于上诉人所提按《土地管理法》第46条、第47条之规定对农村集体土地征收补偿的问题。本院认为，通辽市人民政府“关于科尔沁区某镇划归通辽经济技术开发区有关问题的通知”即通政字（2003）145号文件中规定：于2004年1月1日起某镇整建制划归通辽经济技术开发区管理，且某镇所辖某村、某乙村等五个村涉及的全部农村人口一次性划转为城镇人口。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第一款第（五）项规定：农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有。因此，上诉人所称的某村农村集体土地在被上诉人作出房屋征收决定时属于国家所有，故在某村征收范围内的房屋应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定予以补偿。综上，上诉人王建民的上诉理由不能成立，其要求撤销被上诉人对其作出的房屋征收补偿决定的诉讼请求，本院不予支持。本案一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王建民负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 张秀梅
代理审判员 荣 贵
代理审判员 白 丽
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 陈晓龙