江苏省灌云县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏0723民初602号
原告杨洪忠，男，1944年5月15日出生，汉族，居民，住灌云县。
委托代理人杨猛（原告杨洪忠之子），男，1974年7月27日出生，汉族，居民，住灌云县。
被告灌云县保障性住房发展中心。住所地，灌云县伊山镇南京西路**号恒驰大厦**楼。
法定代表人王春雷，该中心主任。
委托代理人王明，江苏法哲律师事务所律师。
原告杨洪忠与被告灌云县保障性住房发展中心（以下简称县住房发展中心）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2018年1月16日立案受理后，依法由审判员王建军适用简易程序于2018年3月5日公开开庭进行了审理。原告杨洪忠及其委托代理人杨猛，被告县住房发展中心的委托代理人王明，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨洪忠向本院提出的诉讼请求：要求被告县住房发展中心给付原告在灌云县由被告开发的综合楼项目垫支款1058704.78元及利息；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2001年8月，被告住房发展中心原书记孙锐（向阳路经济适用房开发项目负责人）与原告商谈，要求原告为向阳路综合楼工程项目建设垫付资金，承诺待工程竣工后以底楼商用房屋按成本冲抵垫支款。事后在该工程项目开发建设中，原告多次向被告账户存入垫支款，以现金记账给付工程项目费用，另因工程停工应返还县建筑工程公司工程押金也由原告垫付。因该工程项目停止，原告多次向被告催要返还垫支款，但至今未果。为此原告特向法院提起诉讼，要求被告返还垫支款及履行。
被告住房发展中心辩称，原告诉称的向阳路综合楼工程项目，是由案外人孙锐挂靠我单位名义承包开发建设，孙锐对该工程项目实行独立核实、自负盈亏。该工程项目地块后因规划为山前河绿化带而终止。孙锐因病去世后，2014年5月15日，县住建局基于规划调整导致其利益损失，与其儿子孙杨彬、女儿孙霞云、孙凌云、孙怀云、孙利云签订《补充协议书》，补偿其损失666043元及利息361503元，补偿后所有与该工程有关的债权债务自行解决，与县住建局无关。协议签订后，县住建局履行支付全部补偿款。在县住建局与孙锐亲属协商就上述补偿问题时，多次要求原告提供相关账簿参与问题解决，但遭其回避。向阳路综合楼工程项目是孙锐挂靠我单位承包的，因该工程项目其与原告存在何种关系，我单位并不知情，原告本案的诉求属于其与孙锐之间的纠纷，其应当与孙锐的继承人予以解决，本案依法应当追加孙锐的继承人为被告参加诉讼。综上，原告诉求我单位支付其垫支款及利息，无事实和法律依据，依法应当予以驳回。
本院经审理认定事实如下：涉案的向阳路综合楼项目是被告县住房发展中心（原名称为灌云县经济适用房发展中心，2015年9月25日更名为灌云县保障性住房发展中心，属事业单位法人）报批立项的建设项目（位于灌云县南侧，工商银行西侧），立项后相继办理了项目建设的相关手续。2001年6月26日，在灌云县规划建设委员会监证下，被告（甲方）与孙锐（乙方，当时任被告单位支部书记，2010年12月份因病去世）就向阳路综合楼项目承包签订协议书，主要内容有：乙方必须对项目负责，还要对甲方负责，对项目工程所作的行为必须在法律法规范围内活动；乙方对向阳路综合楼项目工程实行独立核实、自负盈亏，承担一切税费，并按建设工程款的2﹪上缴管理费；乙方有权支配所筹集的资金，设立专门账户，但必须用于项目工程；乙方有权用甲方名义、印鉴进行合理的开发宣传、开发前期工作、房屋销售等工作。同年10月26日，被告与灌云县县城建筑安装工程公司（以下简称县城建安公司）签订建设工程施工合同，合同约定向阳路综合楼工程由县城建安公司承建。后因涉及规划调整，该项目工程终止。为此县城建安公司就其已建工程部分工程款及损失，于2005年3月向本院提起民事诉讼，要求被告县住房发展中心和孙锐连带赔偿，本院同年12月22日作出（2005）灌民二初字第43号民事判决，判决被告被告县住房发展中心和孙锐给付工程款、补偿损失等合计234753.09元（其中已付50000元）。
向阳路综合楼开发及前期建设期间，孙锐为开发建设该项目工程所需，向原告杨洪忠筹集资金，并承诺以建成后向阳路综合楼底楼商用房屋冲抵。为此，原告于2001年11月29日至2002年5月13日期间相继11次以垫支款名项向经济房发展中心向阳路项目经理部账户存款合计人民币566500元（此款均用于项目工程相关费用支出，支付费用票据均由孙锐签核），另原告还以现金直接垫支付项目工程相关费用合计192204.78元（支付费用票据均由孙锐签核），2003年10月7日孙锐向原告借款300000元用于归还承建方工程押金。
2014年5月14日，孙锐之子孙杨彬、女儿孙霞云、女儿孙凌云、女儿孙怀云、女儿孙利云（乙方）与灌云县住房和城乡建设局（甲方），就孙锐承包向阳路综合楼项目因规划调整不宜开发建设而造成损失，签订补偿协议书。协议由甲方补偿乙方人民币1027546元，乙方承诺补偿后所有与该项目有关的债权债务自行解决，与甲方无关。
庭审中，原告认为，孙锐系被告书记又是向阳路综合楼项目开发建设负责人，因开发建设该项目工程所需要求原告垫付资金，为此原告实际垫付了1058704.78元，实际形成的是借款关系，该项目因规划调整停止，被告应当承担返还垫支借款及利息。不同意被告要求追加孙锐继承人为本案被告参加诉讼。
本院认为，本案中被告县住房发展中心以承包方式，将其报批获准的向阳路综合楼建设项目承包给孙锐开发，虽然承包合同明确约定承包人对承包项目实行独立核实、自负盈亏，但孙锐以项目负责人（当时又任被告支部书记）身份，在项目开发建设过程中对外均以被告名义开展实施相关项目开发事务活动，其行为对外代表的是被告行为，因此产生的合同权利义务依法应当由被告享有、承担。孙锐因开发项目所需筹集资金要求原告杨洪忠提供资金并承诺以竣工商用房屋冲抵返还，原告为此向该项目经理部账户以垫支款名项存入资金合计566500元(均用于项目支出，支付款项票据也均经由孙锐签核)和以现金直接垫支付项目工程相关费用合计192204.78元（支付费用票据也均由孙锐签核），另孙锐以个人名义向其借款300000元用于归还项目工程承建方押金，就以上垫支款项其性质属借款，原、被告形成的是民间借贷法律关系，对此原告在诉称的事由及庭审中陈述也予以明确，并以此法律关系主张权利，要求被告予以返还。至此，双方所形成民间借贷合同关系，不违反国家法律法规的规定，合法有效。因项目工程规划调整终止，上述借款原告诉称以商业房屋冲抵已不能成就，被告依法应当予以返还。关于原告主张的利息问题，因双方没有约定，依法视为不支付利息，故本院对该诉求依法不予支持。关于被告要求追加孙锐继承人为被告参加诉讼的问题，因灌云县住房和城乡建设局与孙锐亲属签订的补偿协议，就确定补偿款项没有明确包含原告出借款，原告也没有参加协议签订，对原告不产生法律约束力，且本案形成的民间借贷权利义务主体明确，在原告不同意追加，又没有证据证明依约或法定孙锐继承人是本案返还借款义务人的情况下，本院对被告要求追加孙锐继承人为被告参加的请求依法不予采纳、支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百九十六条、第二百二十一条第一款之规定，判决如下：
一、被告灌云县保障性住房发展中心于本判决生效之日起十日内返还原告杨洪忠借款1058704.78元。
二、驳回原告杨洪忠要求被告灌云县保障性住房发展中心支付利息的诉讼请求。
如果被告灌云县保障性住房发展中心未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14320元、减半收取7160元，由被告灌云县保障性住房发展中心负担（此款由原告预交，限被告灌云县保障性住房发展中心于本判决生效后十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费14320元，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审判员 王建军
二〇一八年四月十一日
书记员 穆 涵
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同
第二百一十一条自然人之间的借款合同对支付利息没有约定或者约定不明确的，视为不支付利息。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。