甘肃省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）甘行终501号上诉人（原审原告）郭富生。委托代理人吴女子，系郭富生之妻。被上诉人（原审被告）陇西县人民政府，住所地定西市陇西县巩昌镇县门街1号。法定代表人陈彦吉，县长。委托代理人王振英，陇西县巩昌镇人民政府副镇长。委托代理人王新龙，陇西县人民政府法制办干部。上诉人郭富生因诉陇西县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服天水市中级法院（2016）甘05行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，原告郭富生在陇西县巩昌镇六一村有宅院一处，占地面积423.05平方米（其中宅基地面积267平方米、非宅基地156.05平方米），房屋建筑面积363.28平方米。因拓宽301国道，2011年6月23日，甘肃省人民政府作出甘政国土发[2011]216号《关于陇西县2011年第1批次城市建设用地的批复》，对陇西县西大街至北城路北段建设用地予以批复；2012年11月22日又作出甘政国土发[2012]948号《关于陇西县2012年第11批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，对陇西县西大街至310国道之间的西城路南段建设用地予以批复。2011年11月16日，陇西县人民政府向社会发布了《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》。2012年2月16日，发布了《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收公告》和《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收补偿方案》。郭富生的宅基地在省政府第二次批复的项目建设用地范围内。2012年3月开始，陇西县巩昌镇人民政府对土地房屋征收户逐户进行复核，并就房屋产权调换及补偿进行协商，签订《房屋征收补偿协议》，截至2012年8月16日签订协议期满后，原告郭富生未签订《房屋征收补偿协议》。2012年8月17日陇西县人民政府作出陇房屋征收补偿决定[2012]6号《房屋征收补偿决定书》，货币补偿为652046.74元，该补偿决定书于2012年10月13日向郭富生进行了送达。因郭富生在法定期限内即未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼，2013年4月19日，陇西县人民政府向陇西县人民法院申请强制执行。2013年5月14日，陇西县人民法院作出（2013）陇行非执字第10号行政裁定，对[2012]6号房屋征收补偿决定，准予强制执行。2013年9月10日，陇西县人民法院对郭富生房屋进行了强制拆除。2016年4月25日，原告郭富生与巩昌镇房屋征收与安置办公室签订了《房屋征收补偿安置协议》。原审法院审理认为，原告郭富生所诉要求撤销陇西县人民政府作出的[2012]6号房屋征收补偿决定，已被陇西县人民法院作出的（2013）陇行非执字第10号生效行政裁定所羁束，故对原告郭富生的起诉依法应当予以裁定驳回。据此，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款（九）项、第二款，《诉讼费用缴纳办法》第二十七条第二款的规定，裁定驳回原告郭富生的起诉。上诉人郭富生不服一审裁定，上诉称：一、2011年依据《定西市人民政府关于陇西[2011]年度第1批次城市建设用地的通知》，实施了征收行为。该通知中明确划定了土地征收范围，通知第一条明确表述为“同意将你县巩昌镇西街村、园艺村、柴家门村、东巷村和张家愣村集体建设用地69.3255公顷收为国有。”而上诉人所在的村为六一村，不在征收范围内，所以被上诉人对上诉人房地进行征收，其自行征收、强行拆迁的行为，严重违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他相关法律法规和政策的精神，属于自行扩大征收范围的严重违法行为。二、被上诉人在实施违法征收土地的过程中，严重违反了土地征收和补偿安置的强制性程序规定，极大地损害了上诉人的合法权益。《城市房屋拆迁工作规程》第三条规定，实施拆迁工作的先后顺序为：“拆迁计划管理、拆迁许可审批、拆迁补偿安置，以及必要时的强制拆迂。”房屋拆迁应当严格按照以上程序进行，前一程序未进行或未达到规定要求的，不得进入后一程序。本案中被上诉人的房屋进行强行拆迁的过程中，因为是其自行扩大征收范围违法征收土地，所以完全没有按照房屋拆迁规程的程序来实施，严重损害上诉人合法权益，使上诉人基本生活、生产经营难以为继。三、被上诉人陇西县人民政府在拆迁上诉人房屋过程中，严重违反了司法部《房屋拆迁证据保全公证细则》和建住部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）等部门规章的规定。被上诉人自行挑选的陇西县兴盛估价公司自行制作登记了《拆迁登记表》，登记表上明显减少了项目名称和相关设施的土地使用面积，给上诉人造成巨大经济损失，补偿金额与实际损失相差巨大。其自行指定的评估机构没有独立、客观、公正地开展房屋评估、鉴定工作，对上诉人的房屋评估价格严重低于市场价格4－20倍，评估结果不真实不准确，评估依据的建筑面积存在严重的缩水现象。上诉人的面积500平方米，应按每平米1500元进行补偿，房屋建筑面积400.685平米，每平米应按3300元补偿，铺面150平方米，应按每平米20000元进行补偿，请求人民法院予以支持。本案中，被上诉人非法征收土地在先，强行拆迁房屋在后，没有落实相关征收补偿及安置措施，更是采取了法律法规严格禁止的恐吓，威胁和故意堆放建筑垃圾等手段逼迫上诉人服从。四、根据《房屋拆迁证据保全公正细则》三条的规定，对上诉人的房屋应当拆迁前由公证机关进行证据保全，对房屋及附属物的现状依法采取勘测，拍照或摄像的方式，确保被拆迁房屋真实性的证明力。本案中被上诉人并没有严格按照法律规定办事，没有依法对上诉人的房屋及附属设施进行证据保全。请求二审：1、依法判决确认被上诉人对上诉人作出的土地征收行为违法；2、依法撤销被上诉人作出的[2012]6号房屋征收补偿决定及陇西县人民法院（2013）陇行非执字第10号执行裁定；3、依法判决被上诉人给上诉人按1:1比例进行房屋安置，或对原告土地面积按每平米1500元，房屋按市场价每平米3300元，铺面按每平米20000元给予补偿；4、依法判决被上诉人赔偿因违法征收及强拆而给上诉人造成的全部经济损失。被上诉人陇西县人民政府辩称，1、被诉征收拆迁行政行为程序合法。2011年11月16日，陇西县政府向社会发布了《陇西县城路拓宽改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》和《房屋征收补偿方案》。2012年10月，陇西县政府对未达成土地房屋征收协议的12户送达《房屋补偿决定书》。2013年4月，陇西县人民政府申请县法院对还未签订土地房屋征收补偿协议的6户进行强制执行。2013年7月至8月，县法院先后依法对未签订土地房屋征收补偿协议的被征收户郭富生进行了强制拆除。2、上诉人的房屋的评估鉴定程序合法。2012年2月19日，陇西县住建局与陇西县兴盛房地产估价事务所签订《房屋征收估价委托书》，评估公司于2012年3月20日作出了《房屋征收估价报告》，并附上郭富生的《房屋征收评估分户明细表》，评估总价为635869.29元。上诉人的安置补偿已到位。协议已达成，置换房屋和补偿金亦全部领取完毕。3、上诉人的起诉超过法定起诉期限。被上诉人于2012年8月17日向上诉人郭富生下达（2012）6号《房屋征收补偿决定》，同年10月13日送达上诉人。上诉人于2016年4月14日才提起行政诉讼，已超过法律规定的起诉期限。综上，请求二审依法驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，一审法院在2016年6月22日，对上诉人进行询问时，其认可涉案房屋的补偿款已领取。本院认为,该案的审查焦点是上诉人诉请撤销陇西县人民政府(2012)6号房屋征收补偿决定是否已超过法定的起诉期限？根据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定,公民、法人或者其他组织直接向向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。从本案查明的事实和证据材料看，2012年2月16日，陇西县人民政府发布了《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收公告》和《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收补偿方案》。上诉人的宅基地在省政府第二次批复的项目建设用地范围内。2012年3月，陇西县巩昌镇人民政府就房屋产权调换及补偿问题与被征收户进行协商，被征收人未在规定签约期限与房屋征收部门达成补偿协议，2012年8月17日，被上诉人陇西县人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条规定，作出[2012]6号《房屋征收补偿决定书》，该决定同时向被征收人告知了诉权和起诉期限。同年10月23日上诉人也收到被诉的房屋征收补偿决定。2016年4月14日上诉人才向人民法院提起诉讼，明显超过了上述法律规定的起诉期限。另，2013年5月14日，陇西县人民法院根据陇西县人民政府的申请，对被诉的[2012]6号房屋征收补偿决定作出（2013）陇行非执字第10号准予强制执行行政裁定。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定结果正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定审 判 长  陈金瑞代理审判员  姚振勇代理审判员  赵静莉二〇一六年十二月十三日书 记 员  戴蕴鹏