四川省仪陇县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）仪行初字第5号
原告ＸＸ东，男，汉族，生于1958年7月，住仪陇县。
原告周玉兰，女，汉族，生于1961年11月，住仪陇县，系ＸＸ东之妻。
委托代理人徐鹏程，四川金粟律师事务所律师。
被告仪陇县国土资源局，住仪陇县新政镇宏德大道。
法定代表人郭建秋，男，局长。
委托代理人刘宇星，男，汉族，生于1977年10月，系该局工作人员。
委托代理人林桥森，男，汉族，生于1966年3月，系该局法律顾问。
第三人ＸＸ辉，男，汉族，生于1945年6月，住仪陇县。
第三人王郭军，男，汉族，生于1969年1月，住仪陇县。
第三人郭郑，身份信息不详，系王郭军之子。
第三人王燕清，女，汉族，生于1966年12月，住成都市武侯区。
第三人ＸＸ波，女，汉族，生于1957年2月，住攀枝花市西区。
第三人ＸＸ世，男，汉族，生于1964年3月，住仪陇县。
委托代理人陈江，仪陇县复兴法律服务所法律工作者。
第三人王姜，男，汉族，生于1993年3月，住仪陇县。
原告ＸＸ东、周玉兰不服被告仪陇县国土资源局（以下简称国土局）于2000年1月26日对仪陇县立山镇油坊街4-1-60号宗地的变更登记，于2014年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月27日受理后，同日向被告国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月24日公开开庭进行了审理。原告ＸＸ东及其委托代理人徐鹏程、被告国土局的委托代理人刘宇星、林桥森到庭参加诉讼。因ＸＸ辉、王郭军、郭郑、王燕清、ＸＸ波、ＸＸ世、王姜与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并于2014年8月13日公开开庭进行了审理。原告ＸＸ东及其委托代理人徐鹏程、被告国土局的委托代理人刘宇星、林桥森、第三人ＸＸ辉、ＸＸ世、王姜到庭参加诉讼。第三人王郭军、郭郑、王燕清、ＸＸ波经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告国土局于2000年1月26日依申请将仪国用（1992）4-1-60号《国有土地使用证》的土地使用权人由ＸＸ东变更为郭华容。被告于2014年6月11日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.《土地登记卡》《土地登记审批表》及仪国用（1992）4-1-60号《国有土地使用证》复印件各一份；
2.《土地变更登记审批表》复印件、《国有土地使用权更名申请书》两份、《仪陇县公安局证明》复印件、《仪陇县立山镇社区居民委员会关于立山镇ＸＸ东占地情况的说明》原件及照片三张。
以上证据拟证明被告作出的变更登记行为合法，且第三人王郭军于2007年建房时已经占用了部分涉案土地。
原告ＸＸ东、周玉兰共同诉称，1992年，原告ＸＸ东、周玉兰经分家析产取得仪陇县立山镇油坊街仪国用（1992）4-1-60号宗地上住房一套，并到国土局办理了登记手续，后原告到外地工作。2007年，原告得知被告国土局已于2000年1月将该宗土地变更到原告ＸＸ东的母亲郭华容名下，原告多次要求被告国土局处理未果。2013年3月，被告国土局才告知原告通过法律途径解决。同年7月，被告国土局将此宗土地的性质与变更登记予以纠正。但郭华容已去世，无法直接更名到原告名下，遂起诉请求撤销被告国土局于2000年1月对仪陇县立山镇仪国用（1992）4-1-60号宗地的变更登记，并将该宗地的土地使用权人重新登记为原告ＸＸ东、周玉兰。
原告向本院提交了下列证据：
1.郭郑土地使用权证复印件；
2.王姜土地使用权证复印件；
3.国土局《关于立山镇ＸＸ东反映土地登记有关问题的调处意见》复印件；
4.国土局《关于注销立山镇久阳山村二社郭郑集体土地使用权证的函》《关于注销立山镇久阳山村二社王姜集体土地使用权证的函》复印件各一份。
5.ＸＸ辉、ＸＸ东、王郭军、ＸＸ波、王燕清等人证言材料各一份。
以上证据拟证明涉案土地和房屋是分家时原告取得的，被告国土局于2004年将案涉土地分别登记到郭郑、王姜名下，又于2013年7月发文表示将按程序对郭郑、王姜持有的土地使用权证进行公告注销。
被告国土局辩称，原告的起诉超过起诉期限，且国土局作出的变更登记行为合法。
第三人ＸＸ辉述称，案涉房屋事实上归ＸＸ东和王郭军两人所有，父母在世时就是分给他们的，不清楚变更登记一事。房子原本是全家人一起居住，我们上班后就是父母和外婆居住。后来基本就没人居住了，ＸＸ世将老信用社的房子卖了以后，就一直住在那里直到新房子修好。现在案涉房屋没人居住。
第三人ＸＸ辉未提供证据。
第三人ＸＸ世述称，郭华容夫妇及子女原居住在立山镇禹王街的郭氏祖宅，后迁至立山镇油坊街。1986年土地普查时，郭华容夫妇以奉养老人为条件将房屋暂时登记在ＸＸ东名下。因ＸＸ东未尽到奉养义务，郭华容于1996年请求立山镇国土所将房屋重新登记到自己名下。多年来，一直是ＸＸ世和王姜在陪伴照料郭华容。2002年，为处理涉案房屋，郭华容请律师代书了一份遗嘱并进行了公证。
第三人ＸＸ世向本院提交了如下证据：
1.（2002）仪证字第187号《公证书》复印件，拟证明郭华容已订遗嘱将案涉房屋分配给ＸＸ世与王郭军；
2.《郭华容常住人口登记表》复印件，拟证明郭华容已于2006年4月24日死亡。
第三人王姜述称，王姜从1996年到2006年一直与郭华容共同居住。房屋原属安置房，所有权本应归郭华容夫妇。因ＸＸ东未尽到赡养义务，郭华容才申请变更登记的。国土局的变更登记是合法的。
第三人王姜未提供证据。
第三人王郭军未作述称也未提供证据。
第三人郭郑未作述称也未提供证据。
第三人王燕清未作述称也未提供证据。
第三人ＸＸ波未作述称也未提供证据。
经审理查明，1975年，王朝海、郭华容因国家落实政策安置，取得立山镇久阳山村二社土木结构住房一套，占地204.06m2。王朝海、郭华容育有四子三女（ＸＸ辉、ＸＸ东、王郭军、ＸＸ世、ＸＸ波、王燕清等）。1992年，该宗土地被国土局登记在原告ＸＸ东名下，并颁发了仪国用（1992）4-1-60号《国有土地使用证》。王朝海于1993年去世。1996年6月10日郭华容以自己和原告ＸＸ东的名义申请将该宗土地的土地使用权人由ＸＸ东变更为郭华容，2000年1月26日，被告国土局批准了该申请，并将该宗地登记在郭华容名下。该房屋由第三人ＸＸ世全家居住多年至其新房竣工。2002年8月21日，郭华容订立遗嘱将讼争房屋分配给第三人ＸＸ世、王郭军所有，上述遗嘱当日在仪陇县公证处进行了公证。2004年2月，经申请该宗土地被分别登记到郭郑（王郭军之子）、王姜（ＸＸ世之子）名下。郭华容于2006年4月24日去世。2007年，王郭军在修建房屋时占用了该宗地约40m2。此时，原告ＸＸ东才知道案涉土地已于2000年变更登记至郭华容名下。随后，原告ＸＸ东多次找到相关部门要求解决未果。被告国土局于2013年7月25日分别向郭郑、王姜发出通知，要求两人将持有的土地使用证交回注销。
以上事实有《土地登记卡》《土地登记审批表》及仪国用（1992）4-1-60号《国有土地使用证》《土地变更登记审批表》《国有土地使用权更名申请书》《仪陇县公安局证明》《仪陇县立山镇社区居民委员会关于立山镇ＸＸ东占地情况的说明》、照片三张、郭郑、王姜土地使用权证、仪陇县国土局《关于立山镇ＸＸ东反映土地登记有关问题的调处意见》（2002）仪证字第187号《公证书》《郭华容常住人口登记表》等相关证据在案佐证，本院足以认定。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、四十二条、《最高人民法院对于如何理解〈最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释〉第四十一条第一款规定的请示的答复》的规定，原告ＸＸ东、周玉兰应在2007年明确知道案涉土地已于2000年由被告国土局变更登记到郭华容名下的案件事实后，在法律规定的2年起诉期内向人民法院提起诉讼。但原告明知上述事实后却未在法律规定的2年起诉期内提起诉讼，且又未提供证据证明其未按规定提起诉讼的原因不属于起诉人自身以外的原因造成的，因此原告的起诉，已经超过法律规定的起诉期。故被告主张原告的起诉超过了起诉期限的理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”之规定，裁定如下：
驳回原告ＸＸ东、周玉兰的起诉。
案件受理费50元，退还原告ＸＸ东、周玉兰。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南充市中级人民法院。
审 判 长 何 刚
审 判 员 李映泉
人民陪审员 唐小兵
二〇一四年八月十三日
书 记 员 向 樊