福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽09行终138号
上诉人（原审原告）江先财，男，1962年9月7日出生，汉族，住福建省古田县。
委托代理人郭培，北京市盈科（福州）律师事务所律师。
委托代理人张雯，北京市盈科（福州）律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）古田县市场监督管理局,住所地福建省古田县城东街道614中路98号。
法定代表人谢基乐，局长。
委托代理人郭维兴，男，古田县市场监督管理局工作人员。
委托代理人苏仁文，男，古田县市场监督管理局工作人员。
被上诉人（原审第三人）古田县平湖玉库村前进水电站，住所地福建省古田县平湖镇前进村。
法定代表人江建龙，站长。
被上诉人（原审第三人）江建龙，男，1956年12月6日出生，汉族，住福建省古田县。
委托代理人江承继，福建航嘉律师事务所律师。
上诉人江先财因诉古田县市场监督管理局工商行政登记一案，不服蕉城区人民法院（2016）闽0902行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。上诉人江先财及其委托代理人郭培、张雯，被上诉人古田县市场监督管理局出庭负责人黄东曦副局长及委托代理人郭维兴、苏仁文，被上诉人古田县平湖玉库村前进水电站的法定代表人江建龙及江建龙的委托代理人江承继到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，古田县平湖玉库水电站系古田县平湖镇玉库村村办集体企业。该企业章程规定：“企业主要负责人由村民委员会任命，全权负责电站的经营管理自主权……”2016年1月19日，古田县平湖玉库水电站向古田县工商行政管理局提交《非公司企业法人登记（备案）申请书》，要求将其法定代表人由江先财变更为江建龙。申请人提交的申请材料包括古田县平湖镇玉库村村民委员会作出的任命书、江建龙身份信息、授权委托书、《福建法治报》上刊登的涉案水电站营业执照、组织机构代码证、企业公章遗失声明等。古田县工商行政管理局经审核，认为申请人提供的材料符合法律规定，于2016年1月19日作出了法定代表人变更登记，并向第三人颁发了变更登记后的营业执照。2016年3月17日，古田县平湖玉库水电站更名为古田县平湖玉库村前进水电站，即本案第三人。另查明，根据古政办﹝2015﹞85号《古田县人民政府办公室关于印发古田县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，古田县工商行政管理局的职责已划入被告古田县市场监督管理局。
原判认为，本案争议焦点在于：被告作出的变更登记行为是否合法？虽然第三人江建龙在庭审中确认《非公司企业法人登记（备案）申请书》上的印章为涉案水电站1989年的印章，显已失效，但《企业程序规定》第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”而《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”本案申请人向登记机关提交了拟任法定代表人江建龙签署的登记申请书及玉库村村民委员会对江先财的免职文件、对江建龙的任职文件即《任命书》，符合《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条的规定。法律、法规未规定企业加盖印章为被诉变更登记行为的必要要件，因此原告以申请书中的印章不合法为由主张该申请书及变更登记行为不合法，没有法律依据，不予支持。《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第三十八条第（二）项虽然规定企业申请变更登记时应当提交原主管部门审查同意的文件，但国发〔2012〕52号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》已将《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》中乡村集体企业设立、分立、合并、迁移、停业、终止以及改变名称、经营范围审批项目取消，因此本案变更登记行为不再需要原主管部门审查同意。原告关于申请人缺少相关审查文件的主张没有法律依据，不予支持。玉库村村民委员会对江先财的任免是否合法，不属于法院审理范围。原告以任免程序违法为由主张本案变更登记行为违法，不予支持。
综上，原审法院认为，登记机关作出的法定代表人变更登记行为证据充分，程序合法，适用法律正确。原告诉请没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告江先财的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江先财负担。
原审原告江先财不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。主要理由：一审法院依据《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定认定申请法定代表人变更提交的材料不需加盖企业法人公章，从而认定被上诉人不必对印章做审查显然属于适用法律错误。1.根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条和《民法通则》第三十八条的规定，申请法定代表人变更时向行政机关提交的文件都应为有法定代表人签字外，还应加盖企业合法有效的公章；2.《企业程序规定》第九条第一款规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据上述规定，被上诉人只是不需要对当事人提供的材料真实性进行调查取证，对当事人提供的材料反映出的真实性、合法性应负有审查义务，至少应从形式上排除虚假材料。
被上诉人古田县市场监督管理局答辩称，其作出的企业法人法定代表人变更登记事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人古田县平湖玉库村前进水电站及江建龙口头答辩称，变更登记是根据村委会的决定依法作出的，符合法律规定，在变更登记之前已经登报载明公章、营业执照丢失的事实，上诉人是为了自己的私利提起诉讼。请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，并随案移送本院。经审查，本院对原审法院认定的事实和证据予以确认。
本案双方当事人的争议焦点是:登记机关古田县工商行政管理局于2016年1月19日作出的古田县平湖玉库水电站法定代表人变更登记行为是否合法？对此，本院予以分析认定如下。
经审查，《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”本案中变更登记申请人古田县平湖玉库水电站系古田县平湖镇玉库村村办集体企业。该企业章程规定：“企业主要负责人由村民委员会任命，全权负责电站的经营管理自主权……”。申请人向登记机关提交了拟任法定代表人江建龙签署的登记申请书及玉库村村民委员会对江先财的免职文件、对江建龙的任职文件即《任命书》。登记机关审核后作出法定代表人变更登记行为，符合上述规定的要件。
针对上诉人提出的变更登记行为违法的异议，本院认为：1.关于法律依据问题。上诉人认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十八条第（一）项的规定，企业申请变更登记应当提交法定代表人签署的变更登记申请书。而本案被上诉人提交的申请书仅有拟任法定代表人江建龙的签字，不符合该项要件。经审查，《企业法人法定代表人登记管理规定》经国务院批准修订，由国家工商行政管理总局于1999年6月23日起发布施行。根据1987年实施的《行政法规制定程序暂行条例》第十五条“经国务院常务会议审议通过或者经国务院总理审定的行政法规，由国务院发布，或者由国务院批准、国务院主管部门发布”的规定，《企业法人法定代表人登记管理规定》在法律效力上属于行政法规。而上诉人主张适用的《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》属于部门规章。本案变更登记事项是企业法人法定代表人的变更登记，登记机关适用高位阶的行政法规，符合法律适用原则。2.关于是否应当审查公章问题。上诉人认为，本案中申请人在登记申请书上加盖的公章是该电站的旧公章，已经失效。登记机关对申请书的形式要件未尽形式审查义务，属于违法。经审查，通过上述法律依据问题的分析，可以认定作为企业法人法定代表人变更登记的要件仅要求由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书，并未要求申请书必须加盖公章。根据《中华人民共和国行政许可法》第四条的规定“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”，登记机关不得随意增设行政许可的要件。上诉人以公章失效为由主张变更登记行为违法的理由，依据不足，本院不予支持。
综上所述，本院认为，登记机关古田县工商行政管理局作出的古田县平湖玉库水电站法定代表人变更登记行为，符合法定要件，上诉人主张变更登记行为违法的理由，法律依据不足，本院不予支持。因机构调整，古田县工商行政管理局的职责已划入古田县市场监督管理局。原审法院以古田县市场监督管理局为被告，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人江先财负担。
本判决为终审判决。
审判长 缪义文
审判员 黄冰凌
审判员 赖昌铅
二〇一七年三月二十七日
书记员 赖银珠
附：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
《行政法规制定程序暂行条例》
第十五条经国务院常务会议审议通过或者经国务院总理审定的行政法规，由国务院发布，或者由国务院批准、国务院主管部门发布。
《企业法人法定代表人登记管理规定》
第六条企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：
（一）对企业原法定代表人的免职文件；
（二）对企业新任法定代表人的任职文件；
（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。
《中华人民共和国行政许可法》
第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。