江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏行申1237号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈家梅，女，1973年3月11日生，汉族，住江苏省无锡市滨湖区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）无锡市国土资源局，住所地江苏省无锡市文华路199号。法定代表人吴春林，该局局长。再审申请人陈家梅因与无锡市国土资源局（以下简称无锡国土局）土地行政强制一案，不服江苏省无锡市滨湖区人民法院（2015）锡滨行初字第00024号行政判决、江苏省无锡市中级人民法院(2015)锡行终字第00145号行政判决，向本院申请再审。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。一审法院查明，为蠡湖地区四五组团地块环境综合整治及拆迁安置项目建设需要，无锡国土局于2010年4月呈报（锡滨建）地呈字[2010]第5号《建设用地项目呈报材料》，其中拟开发地块编号含“蠡湖地区5组团地块1”。2010年4月29日，江苏省人民政府（以下简称省政府）下发了苏政地[2010]118号《关于批准无锡市滨湖区2010年度第4批次城镇建设用地的通知》。后无锡市滨湖区人民政府（以下简称滨湖区政府）于同年5月4日发出了锡滨政土公（2010）第020号《征用土地方案公告》，公告中载明征地补偿登记的时间为5月4日至6月3日，登记地点为蠡湖街道陆典桥社区，无锡国土局滨湖分局于同日作出（2010）020号《征地补偿安置方案公告》，该两公告送达给相关集体经济组织即山明（陆典桥）社区，并进行了张贴。2007年8月20日，陆典桥社区与山明社区合并，新社区定名为山明社区。在公告期内，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未对公告内容提出异议。后《征地补偿安置方案》实施审批表报经市政府批准后实施。征地补偿安置费用已支付至无锡市滨湖区蠡湖街道办事处（以下简称蠡湖街道）。无锡市滨湖区蠡湖街道山明社区陆典苑149号房屋的产权人为陈家梅，建筑面积165.3平方米，土地性质为集土，土地使用权人登记为陈家梅。山明社区陆典苑149号房屋所使用的土地位于无锡市滨湖区2010年度第4批次城镇建设用地的土地征收范围。陈家梅户无青苗附属物补偿，该户居民已纳入社保范围。蠡湖地区四、五组团环境综合整治及拆迁安置项目，目前尚余陈家梅在内的16户未腾地。2014年4月，江苏同方土地房地产评估有限公司对山明社区陆典苑149号房屋进行了评估。蠡湖街道根据房屋评估结果、结合有关法律法规及政策要求，制定了该户补偿方案，提供安置补偿方案为：以产权调换进行安置，提供中南家园二期5号2102室（建筑面积73.62平方米）和5号2202室（建筑面积73.62平方米）、5号2302室（建筑面积73.62平方米），三处合计220.86平方米，与陈家梅的山明社区陆典苑149号房屋（建筑面积165.3平方米）进行产权调换，互相结算差价。征地过程中，蠡湖街道等部门曾多次与陈家梅户商谈、协调房屋补偿安置事宜，均无法达成一致，陈家梅户至今拒绝安置补偿方案，未腾房交地，致使涉案地块项目无法全面施工，影响了工程的正常进行。2014年10月10日，无锡国土局向陈家梅送达了《催告书》，要求陈家梅户在10日内接受安置补偿，依法履行搬迁腾地义务，交出土地。陈家梅户仍未履行义务。无锡国土局于2014年10月23日向陈家梅（户）作出锡滨国土资责交[2014]23号《责令限期交出土地决定书》（以下简称《责交土地决定》），载明：你户位于蠡湖街道山明社区陆典苑149号房屋所占用的集体土地，已经省政府依法批准征收（苏政地[2010]118号），并于2010年5月4日进行了征收土地公告和征地补偿安置方案公告。你户所在地的房屋补偿安置部门已多次与你户商谈房屋补偿安置事宜。我局于2014年10月10日向你送达了《限期履行法定义务催告书》，明确要求你户在十日之内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。并且，我局已经听取了陈述、申辩意见。但你户至今无正当理由仍然拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。因此，你户已经构成阻挠国家建设征收土地行为。现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令你户自收到决定书之日起十五日内交出上述土地。陈家梅收到《责交土地决定》后不服，向江苏省国土资源厅提起复议，该厅于2015年2月13日作出《行政复议决定书》，维持无锡国土局作出的《责交土地决定》，陈家梅不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，无锡市滨湖区2010年度第4批次城镇建设用地的征用土地方案，已经省政府批准同意，并由滨湖区政府《征用土地方案公告》张贴公告，后经市政府批准实施，征地补偿安置费用也已经足额到位，涉案地块土地征收、补偿程序具有合法性。山明社区陆典苑149号房屋所在的土地属于上述批准征收范围，相关部门提交的安置补偿方案，经审查，已给予了足额的补偿，且未违反当前法律和政策的规定，具有合法性和合理性，陈家梅应当及时腾房交地。即使陈家梅认为征地补偿、安置具体操作过程中存在争议，也不影响征收土地方案的实施。陈家梅户在协调过程中拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，致使涉案地块无法全面施工，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。无锡国土局催告陈家梅履行搬迁腾地、交出土地义务后，陈家梅户仍拒绝履行义务，无锡国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出《责交土地决定》事实清楚、适用法律正确、履行程序合法。陈家梅要求判令《责交土地决定》违法并撤销的诉讼请求，依据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈家梅的诉讼请求。陈家梅上诉称，征地之前从未得知任何征地听证公告。征地之后，征地公告与征地补偿安置公告没有依法张贴，无从得知相关征地补偿安置方案内容；无锡国土局称将征地补偿款支付给街道办事处，但未见银行票据原件或与原件核对无误的证据，即便支付给街道办事处，但没有支付给上诉人所在村委，也没有支付给上诉人，征地补偿不到位；上诉人房屋拆迁补偿安置尚未落实，土地与房屋不能分离，所以无锡国土局不能责令上诉人交出土地；上诉人没有阻挠国家建设用地，涉案地块不存在国家建设项目。一审法院适用法律错误，无锡国土局没有违反任何土地管理的相关法律法规，请求撤销原判，撤销无锡国土局《责交土地决定》。被上诉人无锡国土局答辩称,一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本次征收土地审批及组织实施符合法律规定，针对上诉人制作了补偿到位的安置方案，然上诉人却拒绝安置补偿，拒绝履行腾房交地的义务，阻挠国家建设征收土地，对上诉人所作出的责令交出土地决定程序合法。请求驳回上诉，维持原判。二审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，无锡国土局具有作出责令交出土地决定的法定职责。关于蠡湖地区四五组团地块环境综合整治及拆迁安置项目，无锡国土局依程序申报建设用地。省政府批准并下发了《关于批准无锡市滨湖区2010年度第4批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2010]118号），《征用土地方案》、《征地补偿安置方案》在社区予以公告，公告期内，未接到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出的意见。《征地补偿安置方案》经市政府批准，该项目已经完成“两公告一登记”等法定程序。蠡湖街道山明社区陆典苑149号房屋在上述批准征收范围内。相关部门为陈家梅户制定了安置补偿方案，经审查，该补偿方案未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性。虽然陈家梅户对征地补偿、安置存在争议，但是不应该影响征用土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。无锡国土局在作出责令交出土地决定前已催告陈家梅户履行义务。无锡国土局作出责令交出土地决定是符合法律规定的。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。陈家梅的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照的《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决驳回上诉，维持原判。陈家梅向本院申请再审，请求撤销一、二审判决并依法改判；撤销无锡国土局《责交土地决定》。事实和理由是：无锡国土局依据征地批复作出的《责交土地决定》无事实和法律依据。征地不具有合法性，未履行公告、听证等程序。未对申请人进行任何补偿，申请人房屋拆迁补偿安置尚未落实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。依照该规定，无锡国土局具有依法作出责令交出土地决定的法定职责。《关于批准无锡市滨湖区2010年度第4批次城镇建设用地的通知》（苏政地［2010］118号）表明，案涉土地经省政府批准征收为国有。被征用土地所在地的市、县人民政府也依法组织了征地实施行为，征地补偿安置费用足额到位，土地征收程序符合法律规定。但陈家梅户拒绝接受补偿方案，拒绝腾房交地，事实上阻挠国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。无锡国土局经依法催告后，责令陈家梅户限期交出土地，该行政行为具有事实和法律依据，程序合法。一审、二审判决以陈家梅要求确认被诉行政行为违法并予以撤销于法无据为由，判决驳回陈家梅的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，陈家梅的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回陈家梅的再审申请。审判长  陈迎审判员  臧静审判员  赵黎二〇一六年十二月二十六日书记员  于露