安徽省宿州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）宿中刑终字第00387号
抗诉机关安徽省灵璧县人民检察院。
原审被告人张某峰，男，1964年12月5日出生于安徽省灵璧县，汉族，中共党员，原任灵璧县国土资源局某国土资源所所长。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2014年3月8日经灵璧县人民检察院决定被刑事拘留，同年3月20日经宿州市人民检察院决定被逮捕，于2014年8月14日被灵璧县人民法院取保候审。
辩护人马敏，灵璧县法律援助中心律师。
原审被告人张某，男，1972年4月8日出生于安徽省灵璧县，汉族，中共党员，灵璧县国土资源局某国土资源所职工。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2014年3月12日经灵璧县人民检察院决定被刑事拘留，同年3月26日经宿州市人民检察院决定被逮捕，于2014年8月14日被灵璧县人民法院取保候审。
辩护人卢书超，上海标胜律师事务所律师。
安徽省灵璧县人民法院审理灵璧县人民检察院指控原审被告人张某峰、张某犯滥用职权罪、受贿罪一案于2014年8月11日作出（2014）灵刑初字第00245号刑事判决。被告人张某峰、张某服判，灵璧县人民检察院提出抗诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月24日公开开庭审理了本案。宿州市人民检察院指派代理检察员陈磊出庭履行职务，原审被告人张某峰及其辩护人马敏、原审被告人张某及其辩护人卢书超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判依据书证、证人证言、被告人供述等证据认定，被告人张某峰任县国土局某国土所所长，被告人张某在县国土局某国土所工作及借调到县国土局执法监察大队工作期间，利用职务之便，分别收受他人的贿赂为1.7万元、1.5万元。
原判认为：被告人张某峰、张某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为均已构成受贿罪，依照《》第第一款，第，第第一款第（三）项、第二款，第第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第，第六十一条，第六十二条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第九条之规定，判决：一、被告人张某峰犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；二、被告人张某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；三、扣押在侦查机关的被告人张某峰、被告人张某违法所得人民币一万七千元、一万五千元依法予以追缴。
灵璧县人民检察院抗诉认为：张某峰身为某国土所所长，系本辖区内国土资源管理巡查工作第一责任人，应当严格执行每日巡查和重大违法用地报告制度。在邱某军违法建房期间，在收受邱某军贿赂后，没有尽到每日巡查报告并制止违法行为的职责，并放弃对邱某军违法建房行为的监管；张某身为国土局监察大队中队长，负有对土地违法行为的查处职责，然而其在与张某峰共同收受邱某军的贿赂之后，对邱某军的违法占地建房行为不履行上报、查处职责，不到现场制止。致使邱某军得以违法占用11余亩一般农田建设商品房牟利，给国家造成经济损失376533.35元。
同样，张某峰、张某在收受李某亚、崔某东贿赂，张某峰在收受王某贿赂后，对违法建房行为放弃监管职责，造成耕地或一般农用地被非法占用，分别给国家造成经济损失463435.79元和414875.8元。对张某峰、张某应以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚。请依法判决。
宿州市人民检察院支持抗诉认为：支持灵璧县人民检察院抗诉意见。另提出原判认定张某峰、张某收受他人西凤酒、手机、香烟等物，但未依法判决追缴错误，请依法纠正。
原审被告人张某峰提出：他的行为不构成滥用职权罪。
张某峰的辩护人提出：（一）张某峰身为国土资源所所长，没有对违法用地行政处罚权。检察机关没有指出张某峰怎样滥用职权。（二）最高人民检察院曾对“经济损失”限定为无法挽回的损失。本案计算损失涉及5项税费均处可征或者待征状态，其中耕地占用税，税务机关随时可以追征；水利基金、土地使用费、耕地开垦费、征地管理费系在农用地转为非农用地，办理报批时才会发生。（三）对滥用职权行为造成的损失，数次累加计算于法无据。综上，检察机关抗诉认为张某峰犯滥用职权罪不能成立，建议驳回抗诉，维持原判。
原审被告人张某提出：他的行为不构成滥用职权罪。
张某的辩护人同意张某峰的辩护人的观点，另提出：在邱某军、李某亚、崔某东等非法占地案中，张某依法履行了自己的职责，没有滥用职权行为；本案张某峰、张某收受他人财物后，为他人谋取利益的行为已按受贿罪定罪处罚，不应对其受贿后为他人谋取利益的行为再按滥用职权罪重复评价。
经审理查明：灵璧县国土资源局灵国土资（2012）11号文件规定，（一）巡查职责，1、各国土资源所负责本辖区国土资源巡查工作，各所所长是本辖区内国土资源管理巡查工作的第一责任人。2、严格执行每日巡查和重大违法用户地即时报告制度。巡查情况每日签字存档，每周汇总并书面报告县局。3、县国土资源执法监察大队所属各检查中队下基层巡查时要与各所沟通，信息互享，相互配合共同做好国土资源巡查工作。（二）违法案件查处职责，1、各所在巡查中发现违法占地建设的，应及时向所在乡镇政府主要负责人汇报，组织联合执法，拆除复耕。2、对单宗农民非法占用土地建房，由各所负责调查取证，并形成卷宗报分管局长审批立案查处；对占用基本农田、连片建房、小产权房开发、新农村新农村建设等违法用地，由监察大队调查处理。各所跟踪配合。（三）经费保障，罚没款由监察大队同意开具并缴入县财政专户。
原审被告人张某峰自2010年1月3日至案发任灵璧县国土资源局某国土资源所所长。原审被告人张某自2010年5月27日在灵璧县国土资源局某国土资源所工作，同年6月借调到灵璧县国土资源局执法监察大队，2011年8月30日至2014年1月任该监察大队中队长（民主推选、未下文）。二人在任职期间，利用职务之便，分别收受他人的贿赂为1.7万元、1.5万元。案发后，张某峰、张某分别向灵璧县人民检察院退赃34200元、17700元。
上述事实，有经一二审庭审示证、质证的书证、证人证言、原审被告人张某峰、张某供述证明，事实清楚，所列证据来源合法本院予以确认。
另查明：一、关于邱某军违法建房
2012年3月至10月，灵璧县某镇邱庙村村民邱某军（已判刑）未经有批准权机关批准，在该村南灵房路东侧，利用置换、非法占用等方式擅自占用一般农田11.5625亩建房，不符合土地利用总体规划。邱某军违法建房期间，张某峰及其资源所工作人员、张某及其监察大队工作人员均曾到现场巡查、制止。为达到顺利建房的目的，邱某军从该村出具了证明其系建设安置房的虚假证明一份，用于办理相关手续，并于2012年午收前的一天，分别送给张某峰、张某各一箱西凤酒，同年中秋节前的一天，邱某军向张某峰行贿3000元，并给张某峰3000元，让张某峰转交张某，张某峰交给张某2000元。张某峰在收受邱某军贿赂前后，与某国土资源所执法人员分别于2012年4月6日、10日、7月19日、11月8日到邱某军违法建房施工现场巡查、责令停止施工，并制作《灵璧县国土局违法用地巡查周报表》，报送分管局长办公室。张某在收受邱某军贿赂前后对邱某军违法建房行为口头制止，2013年1月21日，张某着手对邱某军违法建房行为调查。次日，邱某军因酒后发生重大交通事故被公安机关立案侦查，同年3月22日，灵璧县人民政府要求对某镇邱庙村南灵房路东侧非法占地建房问题调查，张某参与调查并形成调查报告。同年4月18日，灵璧县国土资源局以邱某军非法占地建房行为涉嫌犯罪，移送公安机关。同年7月1日，灵璧县人民法院以邱某军犯交通肇事罪、非法占用农用地罪，对其判处刑罚。在邱某军发生重大交通事故后，张某害怕事情败露，将收受邱某军的2000元钱退给张某峰。同年2月1日，张某峰将邱某军送给其与张某的6000元钱上交灵璧县国土资源局纪检部门。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据证明：
（一）书证
1、《灵璧县国土局违法用地巡查周报表》载明，2012年4月6日、4月10日、11月8日，某国土所巡查发现邱某军在邱庙街南占用一般耕地进行小产权开发，该所已责令其停工，并报送大队办公室。井某军、张某峰分别在该表上签名。
2、井某军出具的《证明》及巡查记录载明，2012年4月6日、4月10日、7月19日、11月8日，井某军将某国土所巡查的包括邱某军等户占地情况上报大队后记录在自己的记录本内。
井某军出具《情况说明》证明，一天下午，张某峰找他一起到分管局长李某富办公室，在李某富办公桌上翻出记录邱某军违法建房等情况的巡查报表。当时李某富在场。
3、灵璧县公安局关于邱某军非法占用农用地案件《刑事侦查卷宗》载明，2013年3月22日，灵璧县人民政府要求对某镇邱庙村南灵房路东侧非法占地建房问题调查，张某在承办人处签名，于同年3月27日建议移交灵璧县公安局侦查。同年4月18日，灵璧县国土资源局以邱某军非法占地建房行为涉嫌犯罪，移送公安机关。
4、灵璧县国土资源局执法监察大队《证明》载明，关于某镇邱某军违法占地，包片中队中队长张某从未报告发现该处违法占地情况，所以大队一直未查处。
5、灵璧县人民法院（2013）灵刑初字第00159号《刑事判决书》证明，2013年7月1日，认定邱某军犯非法占用农用地罪判处有期徒刑六个月。
6、《缴款单》、《安徽省政府非税收入一般缴款书》证明，县国土局将张某峰的违纪资金6000元上缴县财政专户。
7、灵璧县某镇邱庙村村民委员会2012年2月27日《证明》载明，邱某军正在建设的房屋属土地置换的安置点，由邱某军统一建设。盖灵璧县某镇人民政府印章，签“情况属实，2012年3月6日”字样。
8、询问笔录、某镇邱庙村委会用地平面图证明，张某、张某国于2013年1月21日对邱庙村支部书记邱某宏作询问笔录，张某国、孟某制作邱庙村委会用地平面位置图。
（二）证人证言
1、邱某军证明，2012年初，他在邱庙街南头用自己家地与村民置换开发建房，他没有办理土地使用证，至案发，已建成21套，还有20多套正在建。某国土所、县国土局监察大队一起去查过3次，均要求停工，办好手续再建，第一次是在2012年午收前，一层房屋刚浇顶时去查，他送给张某峰和张某每人一箱价值1200元的西凤酒，收麦后又去查他，要求他办手续，否则就停工拆房子，中秋节前，张某峰、张某又去查他，过了几天，他对张某峰说，快过节了，表示感谢，给张某峰两个信封，每个信封里装有3000元钱，让张某峰给张某一个，他送钱的目的就是能让他建房。他送过钱后，张某峰、张某还要他办好证再建，说不办好手续，他们不拆，县局以后还得拆你房子。
2、夭某（灵璧县国土资源局纪检组长）证明，2013年1月下旬一天，张某峰说收了6000元礼金想上缴局纪检组。他叫张某峰按规定把钱交到办公室。
证人刘某（灵璧县国土资源局办公室主任）、张甲（报账员）证明，张某峰上缴的违纪资金6000元已按规定缴入财政专户。
（三）原审被告人供述
1、张某峰在侦查机关供述，2010年，他担任某国土所所长至案发。国土所主要职责有巡查违法用地、基本农田保护等。如果发现占用基本农田、小产权开发、连片用地建房，国土所要立即填写土地巡查周报表，报县局分管局长签字，由国土局监察大队立案调查处理。如果发现占用一般耕地，国土所要立即下达停工通知书，进行调查，并且制作笔录，及时报镇分管领导，由镇组织国土、城管、规划等部门调查处理。
邱某军违法占用农用地建房刚动工时，他们发现后就勒令邱某军停止施工。2012年午收前的一天，国土所第一次查过邱某军违法占地建房后，邱某军给他2个信封，每个信封里面装3000元钱，邱某军让他交给张某3000元，他给张某2000元（后来邱某军发生交通事故，张某把2000元钱退给他，他就把6000元退给县局纪委了）。他收受邱某军送的钱后，去查处了，但没有进行强制处理，在邱某军建房这件事上，他作为土管所所长，监督没有到位，并且帮助邱某军作张某的工作，致使邱某军盖的房子没有得到及时制止，放纵了邱某军的犯罪行为。
张某峰在一、二审当庭称，他是巡查第一责任人，他的职责就是巡查、上报。邱某军违法建房，他一直在跟踪查处、也及时上报了，有《灵璧县国土局违法用地巡查周报表》、井某军出具的《证明》及巡查记录作证。
2、张某供述，他担任灵璧县国土资源局监察大队中队长期间，主要职责是，接到乡镇国土所的巡查报告后，前去丈量，符合立案标准的，立即立案查处，罚款并拆除房屋。如果占用5亩以上基本农田或者10亩以上耕地，涉嫌构成刑事犯罪，应移交公安机关处理。
2012年六七月份的一天，他们巡查到某镇邱庙村，有人正在占用耕地建房，他们询问了施工人员，说是建安置房。他们到村委会了解情况，村部没有人。他们口头责令停工就回去了。到灵璧后，邱某军找到他，邱某军从车上搬下一箱西凤酒，并塞给他一沓钱。他问邱某军建房有没有手续，邱某军说建的是安置房，手续只有镇政府报告。他把酒留下了，钱没有要。第二天，他问张某峰，邱某军建房可有正规手续，张某峰说有镇政府报告。没过多久，张某峰给他2000元钱，说是邱某军给的，让他照顾一下，他就收下了。收了邱某军酒和钱以后就一直没去，最后去时，邱某军的房子已建好一部分了。在邱某军建房这件事上，他轻信了邱某军建是安置房，监督没有到位，收受贿赂后没有再进行查处，只是口头说过让停工，致使邱某军盖的违法建房行为没有得到及时制止，放纵了邱某军的犯罪行为。
张某在一、二审当庭辩称，他发现违法占地建房后，有制止、立案查处、上报职责。立案、上报后就等上级指示了。邱某军违法建房，他2012年底才发现，2013年春天形成一整套卷宗上报，现材料在监察大队，领导没有批示。
（二）关于崔某东违法建房
2011年，灵璧县某镇张圩村村民崔某东没有办理土地审批手续，在张圩小学大门附近违法占用农用地建房。某国土所的张某峰巡查发现后，在阻止建房无果后，通知国土局监察大队查处。同年11月21日，县国土局监察大队张某等人巡查时发现崔某东违法占地建房后，建议立案查处。同年12月21日，灵璧县国土资源局向崔某东送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》等。同年12月月30日，对崔某东作出退还非法占用的土地；拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件；罚款人民币1万元的行政处罚决定。崔某东于2012年2月4日缴纳罚款1万元。县国土局于2012年4月2日向灵璧县人民法院提出强制执行申请。崔某东为了能够继续建房，2012年中秋节前的一天，通过他人送给被告人张某4000元的购物卡，张某将其中的2000元购物卡送给张某峰。崔某东还送给张某苹果4牌手机1部。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据证明：
1、灵璧县国土局崔某东违法建房案卷，《灵璧县国土资源局监察大队巡查表》、《立案呈批表》证明，2011年11月18日，张某等人巡查发现，崔某东未经批准擅自占用某镇张圩小学东侧集体土地建房，用地面积364平方米，张某现场对崔某东作询问笔录，于同月21日立案查处。张某、承办单位负责人、分管领导、主管领导均在该表的相关栏目中签名同意立案查处。
灵璧县国土局崔某东违法建房案，卷内灵国土资监字（2011）221号《灵璧县国土资源局责令停止国土资源违法行为通知书》、《行政处罚听证告知书》、《灵璧县国土资源局违法案件行政处罚决定书》、《送达回证》证明，2011年12月21日，该局向崔某东送达了停止违法行为的通知；同月30日，该局对崔某东作出行政处罚决定并送达。卷内《收据》证明，崔某东于2012年2月4日缴纳罚款1万元。同年4月2日决定向灵璧县人民法院申请强制执行。
（二）证人崔某东证明，2011年，他在张圩小学南大门建了16套小商品房，2012年建好，没有办理建房手续。一开始某国土所的张某峰带人去查，让他停工，他没有停，后来张某峰就让国土局监察大队的人来查。开始是监察大队郭某健去查的。2011年三四月份的一天，他在灵城隅顶口附近交给郭某健1万元，记得还给他开了一张收据，后来就不来查了。时间不长，换成张某管他们那一片了，张某又找他，他说交给郭某健1万元钱，张某让他找郭某健办手续。他没有找郭某健，就给张某说该怎么办他再怎么办。张某还让他交钱，也没有说交多少钱，老是不让他盖房子。后来他让给他管工地的徐启程给张某送了4000元的购物卡，他花了3500元给张某买了1个苹果4手机。后来张某就不再查他了，他的房子盖好了也卖掉了。（检卷二117-123）
（三）被告人供述
1、张某峰在侦查阶段供述证明，崔某东开发建房，他们国土所到现场制止过，没制止住。他们就给监察大队打电话，监察大队的郭某健来查处，他们就不问了，然后怎么处理的，他就不知道了。后期换的张某去查处，需要他们配合的他们也去配合。2012年中秋节前的一天，张某给他2000元的购物卡，说是一个朋友在张圩小学大门东边开发建房，监察大队已经查处过了。张某说那个朋友讲，快过节了，表示感谢。后来他知道是崔某东送的。
张某峰在一二审期间供述，崔某东违法建房，他们向局里汇报，就由县局处理了。
2、张某在侦查阶段供述证明，2012年中秋节前后，崔某东违规占用土地建房，为了能让他和张某峰照顾，少交罚款，崔某东给他价值4000元的购物卡，让他做张某峰的工作，他给张某峰2000元的购物卡。崔某东还给他买了苹果4手机1部。
张某在一二审期间供述，崔某东违法建房，他上报了，对崔某东罚款1万元，已形成卷宗。
（三）关于李某亚违法建房
2011年12月20日，灵璧县某镇郑庙村委会（以下简称郑庙村）向某镇政府报告称，该村于2012年初在郑庙街南侧建安置房，用于安置18户拆迁户，工程由村民李某亚承包施工。灵璧县某镇人民政府盖印证明情况属实。2012年元月中旬，该村未经有批准权机关批准，擅自占用该村郑庙街南基本农田1428平方米建设拆迁户安置房，由该村李某亚负责施工。李某亚建房期间，被某镇国土资源所和灵璧县国土资源局监察大队查处。某国土资源所对该起占地情况于2012年2月26日已报送灵璧县国土资源局监察大队。县国土局于2012年4月14日监察大队张某等人巡查时发现郑庙村违法占地建房，书面建议立案查处；县国土局于同年7月向该村负责人（村党总支书记）李某飞送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》、《行政处罚听证告知书》，该村未能履行相关权利义务；县国土局于同年8月3日对该村作出退还非法占用的土地、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件、罚款人民币4万元的行政处罚决定；李某亚为了少交罚款，能继续盖房，于2012年中秋节前，通过张某峰送给张某1000元的购物卡、2条硬盒中华牌香烟。县国土局于同年11月15日决定向灵璧县人民法院申请强制执行。张某参与调查处理本案。李某亚没交罚款，房子已建成。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据证明：
（一）书证
1、灵璧县国土资源违法案件，2012年土地类第096号李某飞（某镇郑庙村委会）非法占地案卷宗。
卷内《关于郑庙村庙西王庄拆迁户安置的申请报告》证明，2011年12月20日，该村向某镇政府报告称，该村于2012年初在郑庙街南侧建安置房，用于安置18户拆迁户，工程由村民李某亚承包施工。灵璧县某镇人民政府盖印证明情况属实。
卷内《立案呈批表》证明，2012年4月14日，张某、张某敏等人巡查发现，郑庙村未经批准擅自占用集体土地建房，张某现场对李某飞作询问笔录，建议立案查处。张某、承办单位负责人、分管领导、主管领导均在该表的相关栏目中签名同意立案查处。
卷内《关于灵璧县某镇郑庙村村民委员会非法占用集体土地建房的调查报告》证明，2012年4月14日，张某等人根据土地巡查发现的郑庙村非法占用基本农田建房，建议对该村委会行政处罚。
卷内灵国土资监字（2012）096号《灵璧县国土资源局责令停止国土资源违法行为通知书》、《行政处罚听证告知书》、《灵璧县国土资源局违法案件行政处罚决定书》证明，2012年7月9日，该局向郑庙村负责人李某飞送达了停止违法行为的通知；同月12日，该局已告知李某飞拟对其作出具体行政处罚；同年8月3日，该局对郑庙村作出行政处罚决定。
卷内灵国土催告字（2012）第116号《履行行政处罚决定催告书》证明，2012年11月8日，该局向郑庙村发出限期履行《违法案件行政处罚决定书》的催告书。
卷内杨发（2010）61号《关于韩某等同志工作职务的通知》证明，李某飞任郑庙村书记。
卷内灵璧县国土资源局灵国土资申字（2012）第116号强制执行申请书证明，该局于2012年11月15日决定向灵璧县人民法院申请强制执行。
2、《回执》载明，某国土所对该起占地情况于2012年2月26日已报送灵璧县国土资源局监察大队。
（二）证人证言
1、李某亚证言证明，2012年，他负责郑庙村安置点建房，安置点位于郑庙街南，占用的是一般农田，占地面积1428平方米，没有办理用地审批手续。某国土所和国土局稽查大队都去查过。因为他和张某峰关系熟，2012年中秋节前的一天，为了少交罚款，能继续让盖，他请张某峰吃过饭，后来又给张某峰1000元的购物卡和2条硬中华香烟，委托张某峰做张某的工作。后来没有交罚款，房子全盖起来了。
2、李某飞证言证明，他是某镇郑庙村书记。2012年元月中旬开始，他村在郑庙街南施工建房，用于安置原18户拆迁户，安置点用地已上报镇政府，没有经过审批。
（三）被告人供述
1、张某在侦查阶段供述，2013年中秋节前的一天，张某峰打电话约他见面，在国税新区门口，张某峰给他一张1000元的购物卡和2条香烟，说是郑庙村李某亚给的，他收了卡，烟没拿。李某亚给他购物卡，是因为房子已经盖起来了，为了让走程序罚款的时候给予照顾。
2、张某峰在侦查阶段供述，李某亚在郑庙村安置点开发建房，他们报到局里了，监察大队也介入查处了。李某亚希望他牵线认识张某，能让张某照顾李某亚开发建房，处罚上能轻一点。李某亚通过他送给张某1000元的购物卡、2条硬中华烟，购物卡张某收下了。
（四）关于王某违法建房
灵璧县某镇邱庙村王某未经有批准权的机关批准，擅自在邱庙中学对面占用1.4865亩一般农田建房，2013年11月份，被告人张某峰所在的国土所人员到施工现场责令停止施工。王某想通过张某峰到县国土监察大队协调其建房罚款问题，因王某和张某峰不熟悉，当月下旬，王某找到和张某峰熟悉的胡某，让胡某一同找张某峰给予照顾，送给张某峰5000元。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据证明：
（一）《询问笔录》载明，2013年11月4日9时，某国土所井某军等人巡查发现邱庙村王某没有办理合法用地手续建房，责令其停止施工。
（二）当庭出示的灵璧县国土测绘信息中心绘制的载明该起建筑占地面积等情况《现场平面图》，经被告人张某峰辨认无异议。
（三）证人证言
1、王某证言证明，2013年11月份，他在邱庙中学对面占用一般农田1亩多，合资建了8间房子。某国土所去查，不让他建，要罚款还让他办手续。他通过胡某送给张某峰5000元钱，让张某峰去监察大队协调他建房罚款的事。
2、胡某证言证明，2013年11月下半月的一天下午，他和王某到张某峰家，他掏出5000元钱，让张某峰去国土监察大队协调王某建房罚款的事，张某峰开始不愿意要，他把钱放在桌子上，就和王某走了。
（四）被告人张某峰供述：他收受王某5000元。邱庙村王某违法占用一般农田（属于连片用地）一亩左右用于建房8间。他去黄山学习期间，王某盖房子一层都盖起来了，他也向某镇尤计存、张召贵汇报过这件事。
本案综合证据：
书证
1、鉴定意见：灵璧县价格认证中心灵价证鉴（2014）34号关于涉案土地违法建房造成损失的价格鉴定结论书证明，涉案土地违法建房造成的损失为新增建设用地应缴纳的土地使用费、耕地开垦费、水利基金、耕地占用税、征地管理费等相关税费。邱某军违法用地面积11.5265亩，鉴定金额376533.35元；崔某东违法用地面积10.558亩，鉴定金额344902.37元；李某飞（李某亚）违法用地2.142亩，鉴定金额69973.43元；王某违法用地1.4865亩，鉴定金额48559.99元。
2、灵国土资（2010）3号《灵璧县国土资源局文件》、灵人核（2010）01号《灵璧县人事局文件》、灵人发（2010）9号《灵璧县人事局文件》、县国土局出具的《张某工作简历》证明，被告人张某峰、张某的任职情况。
3、《扣押物品清单》、《安徽省行政事业单位资金往来结算票据》证明，案发后，被告人张某峰、被告人张某分别向灵璧县人民检察院退交34200元、17700元。
4、中共灵璧县委办公室、灵璧县人民政府办公室联合下发的灵办发（2008）121号《关于印发〈灵璧县深化乡镇机构改革实施方案〉的通知》证明，国土资源所的主要职责是：落实乡村国土资源开发利用总体规划、管理土地矿产资源，做好建设用地征用、划拨、出让和采矿登记、发证，负责本区域内土地调查、统计等地籍管理工作；开展土地资源巡查，协助主管部门调查处理土地权属纠纷等工作。
5、《基层国土资源所主要职责》、《所长岗位职责》载明，国土所实行所长负责制；基层国土所在其管辖的区域内，主要履行开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源部门做好国土资源违法案件的调查取证和处理工作等职责。
6、灵国土资（2012）11号《关于进一步明确国土资源管理巡查制度及职责的通知》载明，县国土局各基层所、执法监察大队的巡查职责和违法案件查处职责。
针对抗诉机关的抗诉理由、原审被告人张某峰、张某及其辩护人的意见，本院根据审理查明的事实、证据，综合评述如下：
关于抗诉机关提出张某峰、张某收受邱某军、崔某东、李某亚、王某等人贿赂后滥用职权的抗诉意见，经查：关于邱某军违法建房案，《灵璧县国土局违法用地巡查周报表》、井某军出具的《证明》、《情况说明》及巡查记录等书证、张某峰供述相印证，证明，2012年4月6日、4月10日、7月19日、11月8日，某国土所发现邱某军违法占地建房后，张某峰及该所人员到施工现场进行制止，并将邱某军等人违法占地情况的巡查报表上报县国土局。张某关于他在巡查工作中发现邱某军违建后，多次制止邱某军违章建房、督促邱某军办理建房手续的供述，与证人邱某军关于国土局和某国土所去查过3次，阻止他建房，要求他办理相关手续的证明相印证；一审期间，辩护人提交了张某于2013年1月21日对某镇球邱庙村党支部书记邱某宏关于违法占地问题的询问笔录、及用地平面图等资料，灵璧县国土资源局盖印证明该资料原件存于国土资源局监察大队档案室，该证据与监察大队出具的张某没有上报的证明相互矛盾。关于崔某东、李某亚违法建房案，书证灵璧县国土资源局关于崔某东非法占地案卷、某镇郑庙村委会非法占地案卷及证人证言，被告人张某峰、张某供述相印证，证明张某峰、张某履行了巡查、立案、上报职责，灵璧县国土资源局对崔某东、李某亚立案查处后分别下达行政处罚决定书，并已申请人民法院申请强制执行。关于王某违法建房案，《询问笔录》载明，2013年11月4日9时，某国土所井某军等人巡查发现邱庙村王某没有办理合法用地手续建房，责令其停止施工。王某和胡某的证言及张某峰供述证明，张某峰等人发现王某违法占地建房时，到场制止并责令停止施工。另外，张某峰供述他去黄山学习期间，王某盖房子一层都盖起来了，他向某镇干部尤计存、张召贵汇报过王某违法建房的事。对于张某峰此供述，检察机关并没有予以查证。另外，张某峰、张某履行巡查、上报职责后还有哪些职责不清。邱某军等人能够违法占地建房，系多因一果。现有证据也没能证明张某峰、张某的行为在邱某军等人违法占地建房案中的作用程度。综上，认定张某峰、张某在邱某军、崔某东、李某亚、王某等人违章建房案中滥用职权的证据不足。抗诉机关此抗诉意见不能成立，本院不予采纳。
关于邱某军等人违法建房给国家造成的经济损失，经查，灵璧县价格认证中心灵价证鉴（2014）34号《关于涉案土地违法建房造成损失的价格鉴定结论书》及附件证明，灵璧县价格认证中心参照2012年度灵璧县在经济开发区，新增城镇建设用地（保障性住房）缴纳的税费标准，根据有关测量单位测量的邱某军违法占地亩数计算，得出经济损失数额。《中华人民共和国土地管理法》规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。灵璧县价格认证中心计算经济损失的标准存疑，且没有考虑地域差别等因素。综上，鉴定机构利用该计算方法计算得出的邱某军等人违法建房，给国家造成的经济损失数额不足采信。抗诉机关提出张某峰、张某在邱某军等人违法建房期间，滥用职权，给国家造成经济损失839969.14元和791409.15元的抗诉意见证据不足，本院不予采纳。张某峰、张某及其辩护人提出抗诉机关计算经济损失数额不当的意见，本院予以采纳。
对于抗诉机关提出，原判认定张某峰、张某收受他人西凤酒、手机、香烟等物，但未依法判决追缴，应予纠正的意见，经查：张某峰、张某分别收受邱某军一箱西凤酒、张某峰收受李某亚2条硬中华香烟、张某收受崔某东苹果4手机一部事实，依法应当予以追缴或退赔，但上述物品现已经灭失，没有追缴的可能；侦查机关未对上述物品作估价鉴定，没有退赔的依据。
综上，抗诉机关抗诉张某峰、张某滥用职权的事实不清，不予支持；抗诉认为应当追缴收受财物的抗诉意见不能成立，不予支持。驳回抗诉，维持原判。
本院认为，原审被告人张某峰、张某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为均已构成受贿罪。抗诉机关的抗诉意见均不能成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回抗诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 卜 庆 永
审 判 员 王 鹏
代理审判员 祁 磊
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 孙洁洁（代）