河南省确山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）确刑初字第00385号
公诉机关确山县人民检察院。
被告人钱××，女，1978年6月10日出生。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年9月17日被确山县人民检察取保候审。2015年11月4日被本院取保候审。
确山县人民检察院以确检公诉刑诉（2015）344号起诉书指控被告人钱××犯滥用职权罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。确山县人民检察院指派检察员智某某出庭支持公诉，被告人钱××到庭参加诉讼。现已审理终结。
确山县人民检察院指控，确山县林业局技术员钱××在担任竹沟镇包镇技术员期间，工作严重不负责任，在明知竹沟镇竹沟村村民敖某某申报的退耕还林及巩固退耕还林成果后续产业不符合领取林业项目补助款的条件下，自2011年以来，仍擅自决定以敖某某的名义先后在竹沟镇肖庄村设计退耕还林面积345.1亩（125元／亩，连续4年领取补助款）、设计林下种植300亩（240元／亩），设计工业原料林1126亩（300元／亩），并签字验收合格，导致敖某某先后领取林业项目补助款共计582337.5元，给国家造成重大经济损失。在初查期间，钱××主动到案并如实供述自己的犯罪事实。就上述指控，公诉机关当庭出示并提交了被告人钱××的供述，证人敖某某、王×甲等人的证言，任职文件，岗位信息、证明、相关法律规定、户籍证明和到案证明等证据。公诉机关认为，被告人钱××的行为构成滥用职权罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定予以判处。
被告人钱××对确山县人民检察院指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，确山县林业局工作人员钱××在担任确山县竹沟镇包镇林业技术员期间，明知竹沟镇竹沟村村民敖某某申报的退耕还林及巩固退耕还林成果后续产业不符合领取林业项目补助款的条件，自2011年以来，仍擅自决定以敖某某的名义先后在竹沟镇肖庄村设计退耕还林面积345.1亩（125元／亩，连续4年领取补助款）、设计林下种植300亩（240元／亩），设计工业原料林1126亩（300元／亩），并签字验收合格，导致敖某某先后领取林业项目补助款共计582337.5元，给国家造成重大经济损失。在初查期间，钱××主动到案并如实供述了自己的犯罪事实。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
1、证人敖某某证实：我这几年共申报并领取的有荒山造林、退耕还林、林下种植这几个方面的项目。具体时间记不太清了，第一个是在2009年申报的荒山造林项目，该项目位于竹沟镇肖庄村徐老庄组上道冲庄的山上。第二个项目大概在2011年或2012年申报的荒山造林项目，该项目位置在竹沟镇的肖庄村汤沟组的山上，第三个项目大概在2012年或2013年申报的荒山造林项目，该项目位置在竹沟镇的肖庄村黄石头庄组的山上。我申报过两次退耕还林项目，一次是在2003年申报的，申报位置在竹沟街西北，金盘顶庄下面都是的，该项目款我至今还在领取。还有一次是2011申报的，申报位置在竹沟镇肖庄村王小庄组郝庄，该项目款我至今还在领取。我申报并领取过两个林下种植项目，这两个项目就是在刚才说的申报退耕还林申报的位置上，在竹沟街西的林下种植项目当时申报70亩，不是领一年就是两年补助款，在王小庄组郝庄的林下种植项目当时申报300亩，领了一年的钱。我申报的这些项目，有我自己单独的，也有与他人合伙的。我找的是竹沟镇政府林站站长崔某某负责给我办理的，然后崔某某又找的确山县林业局的钱××和吴某某负责给我办理的这些项目。上道冲的荒山造林项目是我自己在2009年承包的肖庄村徐老组王×乙、王×丙兄弟俩的荒山，和他们签订的有承包合同，当年签订承包合同后，春上我就栽树了，栽的是火炬松，当年在签订合同后，我就和崔某某联系，问他是否可以申报林业项目，崔某某说给我问问，在他没有给我回话时，我就开始雇人挖树窑（用的是一个叫如意的钩机）种火炬松，当时买的有4万多棵火炬松苗（每棵2角），是在桐柏买的，当时全部种完了，成活率大概有60-70%。没过多长时间，崔某某给我回话可以申报，但是得把树种完，栽好树后，大概在三四月份的一天，崔某某给我打电话说确山县林业局的人过来看我栽树的情况，我记得当时是一个宋伟的人去现场看的，当时我去竹沟林站接的宋伟，因为路不好走，所以就我们二人上山去看的树，是我骑着摩托车带着宋伟去山上的，当时他带的还有图纸，给我规划多少亩我也不知道，他当时没有说，后来领钱时才知道规划的是600亩。我是在领取补助款时才知道申报的是600亩荒山造林。是崔某某通知我领的钱，具体时间记不清了，我只知道是每亩300元，我共领取18万元。我在项目申报期间没有给吴某某、钱××送过钱。我请崔某某吃过饭，除此外什么也没有给他送过，也没有给他送过钱。我是在签订合同后才开始种树的，如果不签合同的话，我也不敢投资种树。荒山造林具体地点是在确山县竹沟镇肖庄村汤沟组的山上，面积大概有1100多亩，具体亩数我记不清了。这个项目是2011年申报的。在申报之前是由张某某、王×甲和汤沟组的汤×甲、汤×乙签订的合同，当时签合同时，我因为有脑梗，所以不在现场，也没有参与，后来因为和张某某、王×甲关系不错，所以我就和他们合伙承包了，后来我在张某某、王×甲的合同上也补签上我的名字，汤×甲、汤×乙不知道我后来合伙的事。该项目也是竹沟镇林站站长崔某某负责给我办理的，然后崔某某又找的确山县林业局的钱××和吴某某负责给我办理的这些项目。当时就给林业局提供了一个承包合同。这个合同只是让吴某某看看，没有交给他，他主要看四周边界。吴某某去看现场了，其他是否有人去我记不清了。这个项目拿下来后，按照林业局的要求的这1100多亩地上必须种植桐树达到75%，如果种植达到林业局的要求，林业局将来负责派人验收，验收合格之后，林业局就按照政策负责给我发放补助款。我们当时申报1100多亩，也批了1100多亩，我种植了大约有三四百亩桐树。我和张某某、王×甲我们三个种植负责种植的桐树。确山县林业局的吴某某、钱××负责验收的项目。不需要什么手续，只要有合同就行了。荒山造林不需要什么手续。这个项目按照合同上讲的1100多亩地种植桐树必须达到75%，验收的时候我领着吴某某和其他人只是在1100亩地的外围转了一圈，吴某某、钱××等人也没有去荒山里面去看，所以就验收合格了。验收合格后，国家给我发放了33万多元的补助款。我不应该领取那么多补助款。
2、证人王×甲、张某某证实内容与证人敖某某证实内容基本一致。
3、证人吴某某证实：我的具体工作职责是主管退耕还林的工作开展。在我担任确山县林业局党组成员兼退耕还林办主任期间，确山县林业局近年来都有退耕还林项目，具体包括荒山荒地造林项目、速生丰产林项目、林下经济项目、中幼林抚育项目。首先由造林户给当地乡政府和确山县林业技术人员申请，由确山县林业局包乡镇技术人员实地勘察规划，然后经省林业厅对县局申报的林业项目进行评审，后经当年度省林业厅核查，国家林业局抽查，之后经县发改委、财政局抽查，然后县级林业部门组织林业技术人员进行自查，然后根据自查情况制定兑现底册，然后向县财政局提出拨款申请，由县财政局安排指定银行给申报林农户打入项目补助资金，然后由报乡镇林业技术人员通知申报林农户带着相关证明材料（林权证证明、承包合同、自留山村级证明）及身份证复印件到确山县林业局，由包乡镇林业技术员审核材料合格后发放补助资金。林下种植、工业原料林等后续产业的申报程序和申报退耕还林的程序一样。我不需要在作业设计图（小班图）、自查验收图上进行签字，我是在资金发放的材料上签字确认。县林业局竹沟镇包乡技术员是钱××。钱××制作小班图之后给我汇报一下，然后我再安排副主任张敏把好关。我只认识崔某某、敖某某、王×丙，张某某和王×甲我不认识。敖某某申报项目在我们单位都有记录，具体都是什么项目我记不住。我也说不了具体地点在哪，我只知道在竹沟街西边山上，以前我去过敖某某申报的项目地上核查验收。他没有给我送过钱。敖某某在竹沟镇汤沟北山上申报的1126亩工业原料林的验收都是通过省、市、县三级验收的，然后在发放资金之前我们林业局再组织技术是员自查一遍，确认合格后发放资金，而且验收、自查之后我们做的都有自查验收报告，并报到县财政局农财股、市林业局退耕办。敖某某在竹沟镇肖庄村申报的300亩退耕还林及300亩林下种植时间长我记不清了。钱××在申报退耕还林等项目中，没有要求我不合格的项目给予特别照顾。
4、证人崔某某证实其没有和敖某某、张某某、王×甲申报过林业项目。
5、证人郝×甲证实：我是竹沟镇肖庄村王小庄组村民组长，在汤沟东南部山上种的有一片火炬松，是我们村组的，承包人为肖庄村徐老庄组王×丙2010年12月15日承包的，承包边界在东到桥庄分水，西到山顶分水，南到林坡边，北到汤沟分水。签订合同时有我、几个村民代表、包村干部胡某某、承包人王×丙在场。合同上是王×丙承包的，事后听说竹沟镇街上的敖某某、竹沟镇政府的崔某某、竹沟镇西王楼村的张新民和王×丙合伙承包的，种植时间为2011年种植火炬松。种植火炬松时去了好多人，其中有我。当时只种植了火炬松，后来有一年种植了一点红薯，但是收成不多，具体哪一年我也记不清了，王×丙种植红薯时我是听村组说的，王×丙从来没有种植过白花蛇草，因为我家就在山下住，从没见过他栽过，山坡也不适合种植。
6、证人胡某某、郝×乙、张×甲、王×丁证实内容与证人郝×甲证实内容基本一致。
7、证人汤×甲证实：我是竹沟镇肖庄村汤沟村民组村民小组长，汤沟组的荒山是由我兄弟汤×乙于2002年承包的。汤×乙是和汤沟村民组签的承包合同。2012年竹沟镇林业站长崔某某多次和我打电话，提出想和我合作开发我兄弟汤×乙承包的汤沟村组的荒山。2012年5月，崔某某安排竹沟镇政府张某某和竹沟镇西王楼村的王×甲和我们签订协议，协议是我和兄弟汤×乙作为甲方与张某某和王×甲签的。
8、证人王×丙证实：我承包的是确山县竹沟镇肖庄王小庄组的荒山，说是承包，签订的合同是《荒山合伙开发合同书》合同是在2010年年底签订的。根据合同内容对荒山进行了绿化，种的有松树和桐树，这些树都是竹沟街上的敖某某种的，在承包山之前，我就问敖某某，王小庄的山能否承包，他说可以承包，我说我没有能力承包，他说只要把合同签下来，他就能报项目，绿化种树的事就不用我操心，也不用我花钱，到时我可以落点树，听他说过之后，我就和王小庄组签订了《荒山合伙开发合同书》，然后就由敖某某负责种树。我没有和敖某某签订合同，我和敖某某商量的是平均分，但是他把我和王小庄组签订的合同原件拿走了。我听他说申报的有林业项目，具体是什么项目我不知道，每亩领取多少钱的补助我不清楚，只知道年年领，好像是按300亩的数领取的补助款。
9、证人段某某证实：我发放补助款的范围是巩固退耕还林后续产业、荒山造林两个项目的补助。只要农户提供本人的身份证原件、身份证复印件、合同的原件复印件。我在发放补助款时，包乡技术员必须在场，先在领款表上签字，然后由农户签字，然后再写领款条。敖某某在领取1126亩补助款时，也是提供的身份证原件、身份证复印件、合同的原件复印件。敖某某在领取补助款时钱××也在场，因为她是包乡技术员。
10、被告人钱××供述：我负责竹沟镇林业项目的设计规划、实施、上报、验收工作。另外根据局里安排还负责竹沟镇的退耕还林及其后续产业工作。我负责申报并验收合格的林业项目中，有三个林业项目实际上是不合格的，违反了国家的政策。第一个是在2011年设计规划并验收的肖庄村汤沟北山后续产业（工业原料林）1126亩。第二个是在2011年在肖庄村郝庄组北山申报的340多亩退耕还林，具体亩数我记不清了，以验收底册为准，因为这不是耕地，是属于荒山，不符合申报退耕还林的条件。第三个是2012年在肖庄村郝庄组北山申报的340多亩退耕还林下面申报的300亩林下种植也是不合格的，因为大前提是郝庄北山就不能申报退耕还林，因此申报的300亩林下种植也是不合格的。2011年12份的一天，我正在乡里做项目规划期间，吴某某给我打电话说，让我到竹沟镇肖庄村汤沟北山去看一片山，说这一块将来按照退耕还林后续产业中的工业原料林申报林业项目，后来我就到竹沟镇林站找到林站站长崔某某，他开着车带着我到汤沟山上，到那后，是张某某给我指的四周边界，然后我就按照他指的边界进行规划，回来后，我按照他们指的边界统计亩数，经计算后，大约有1000多亩，我就给吴某某汇报，吴某某说就按照1126亩进行上报，我是在2012年春上去验收的，验收时是我和崔某某联系的，后来是敖某某骑着摩托车带着我一块到山上看的，当时我知道水利局的水利项目还在山上进行施工，是敖某某和张某某给我说的，说这块山是水利局的项目，水利局在山上施工，我最后一次验收时，其他农户全部都已经栽种完毕，汤沟山上正在施工，树穴挖了一部分，只栽有少量的树木，根本不符合验收标准。这个情况我回去后给吴某某主任汇报，建议吴某某不给他们申报，但吴某某听后仍让我给他们做合格验收，我当时也没坚持原则就安吴某某说的做了。在县里自查验收后没有多长时间，大约在五六月份省里来验收时，由吴某某带队，省里过来一个技术员，我们三个人一块去的，当时因为我坐车晕车，所以在走到尖山时我下来了，所以现场是啥情况我不清楚，咋验收的我也不清楚。后来我就违反原则给敖某某申报并验收了1126亩工业原料林，补助款是每亩300元。该地块申报林业项目时，制作的有小班图，是我制作的。当时山上水利局的人还在挖带，只是种了极少的火炬松，交叉种的有桐树，按照验收标准，都不达标，是吴某某带着他们去验收的。验收合格后，省里反馈一个验收合格的表格。我在汤沟北山做规划时，当时没有看合同，只知道张某某跟着我到现场去看，应该是他们商量后决定写的敖某某的名字，因为中间我去上山看时，敖某某带我上山看过。我当时在做规划时，也没要求张某某提供什么材料，合同是在领钱时才提供的，提供给林业局退耕办，是我通知到乡林站，然后由乡林站通知敖某某，钱是到退耕办会计段某某那领的钱。领钱时是退耕办的会计段某某经办的，我不知道为什么让张某某写委托。工业原料林种植绿化面积在验收时的标准，省里要求的是必须达到85%以上成活合格率。我规划验收的1126亩工业原料林在验收时没有达到85%。崔某某是乡林站工作人员在配合我工作期间，就敖某某申报1126亩林业项目的事，没有给我打过招呼。在申报项目期间，崔某某没有给我送过钱物。在2011年四月份我正在竹沟验收其他退耕还林项目时，吴某某给我打电话说让我到肖庄村郝庄北山去看敖某某的一片山，然后他把敖某某的手机号给我，我就给敖某某打电话，然后他就开着车带我到山上去看，到山上后，当时树已经再栽完了，栽的是火炬松，我按他实际栽种的边界设计的小班图，有200亩左右，然后我把这个亩数汇报给吴某某，后来在全县汇总时，吴某某直接给敖某某调整为340多亩，我给吴某某说这片山看着不像耕地，像是荒山，不是耕地，申报那么多退耕还林是否合适，吴某某说没事，你别管了，就按我说的办，后来我就违反原则给敖某某申报了340多亩退耕还林，截止到现在已经领取4年了，每亩补助是125元。敖某某连续4年领取退耕还林款期间，我仅在2014年做了一个小班图，2011年至2013年没有做小班图的原因是局里没有要求做。“竹沟镇关沟村2014年退耕还林工程自查验收图（3）”这里面显示的有10小班肖庄村火炬松376.9亩，是我制作的。按照规定，应是单独制作肖庄村的，当时为了懒省事，所以就合在一个图上了。这376.9亩火炬松是给敖某某规划的。在前几年申报退耕还林时，农户申报亩数有增有减，但因没有制作小班图，所以就没有在小班图上显示出来，我在制作该小班图时，之所以出现小班图亩数与实际领款亩数不一致的原因就是为了平衡全乡退耕还林的总面积，当时有三十多亩对不上数，所以就加在了敖某某申报的小班图上，最终还是以领款亩数为准。我给敖某某规划的376.9亩小班图，在图上实际规划如果用方格计算的话，该小班图规划面积只是有200亩多一点。吴某某安排给敖某某申报340多亩，我不在小班图上给他把面积也规划大一点是因为郝庄的边界在那管着，如果规划面积增大的话，就出边界了，划到其他人的地界上了，所以也就只能按照边界规划，才有200亩左右的面积。经过查看小班图发现，林下种植是2012年年底吴某某直接安排我给敖某某申报的300亩林下种植，当时我去现场看时敖某某种的有金银花，做项目时是按白花蛇草报的，可能是报错了。申报的300亩林下种植也是虚假的，当年就没有进行林下种植。我所知道的是当年栽树时，套栽的是红薯，第二年种的有金银花，但是后来也没有活，在吴某某的安排下也给他申报了300亩林下种植。实际上，荒山上就不能申报退耕还林及林下种植，但吴某某给我安排了，所以我就给他们规划并验收合格了。该项目补助标准是240／亩。该地块申报林业项目时，制作的有小班图。2011年12月“竹沟镇2011年度后续产业施工图”，上面规划的4小班300亩白花舌草，该图是我制作的。这个小班图有可能是补上去的，因为林下种植这一块，吴某某想给谁就给谁。林下种植只能领取一年的补助款。我在规划敖某某退耕还林及林下种植时，没有让敖某某提供什么书面手续，敖某某在申报林业项目期间，没有给我送过钱，就是在验收时敖某某请我吃过饭，另外在过节时，敖某某给我送过鸡子、红薯、粉条。崔某某没有跟着我到山上看退耕还林或林下种植的情况。我明知敖某某申报的林业项目不符合申报条件，却给他验收合格，我做的这些事情都是错误的，不应当听从领导安排盲目给农户安排退耕还林，我在工作中应当负有一定的责任。我在工作中存在失职现象，我的行为给国家造成了严重的经济损失，我愿意主动交待我的违法事实。
11、立案决定书证明本案于2015年9月16日立案。
12、确山县林业局证明证实被告人钱××系林业局工作人员，负责竹沟镇的林业项目规划设计、技术指导和自查验收工作。
13、退耕还林办公室和林业局项目办的工作职责载明退耕还林办的工作职责是负责全县退耕还林工程建设总体规划、年度建设计划及退耕还林工程规划编制，并进行上报审批工作，项目办的工作职责是负责林业项目资金的拨付和为林农兑现林业项目补助资金。
14、确山县机构编制委员会确编（2012）24号文件载明保留确山县退耕还林办公室。
15、被告人钱××制作的现场勘察小班图、现场照片载明涉案项目申报时所依据的相关现场勘察材料。
16、确山县2011年巩固退耕还林成果后续产业国家补助款发放表、领条、荒山绿化协议、确山县2011年至2－14年退耕还林到期生态林验收底册、确山县竹沟镇财税所情况说明证实敖某某领取后续产业工业原料林国家补助款共337800元；林下种植国家补助款共72000元，在竹沟镇肖庄村的退还林补助款共172537.5元。
17、国家林业局的相关文件载明国家林业局关于退耕还林的相关规定及退耕还林、林下种植及工业原料林的验收标准。
18、到案经过载明了被告人钱××于2015年9月14日主动到案并如实供述自己的罪行。
19、户籍证明载明了被告人钱××的年龄等基本情况。
上述证据均经庭审举证、质证，证据之间能够相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人钱××作为国家机关工作人员，在工作中不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。确山县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人钱××主动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人钱××犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛丽珺
审 判 员 贾新生
人民陪审员 王会雯
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 林 琳