河南省洛阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）洛刑二终字第54号
原公诉机关洛阳市西工区人民检察院。
上诉人（原审被告人）张某某，男，生于1974年4月13日，汉族，大专文化程度，原任洛阳市瀍河区瀍河乡经济办公室主任、瀍河乡统计信息中心主任、瀍河乡总工会副主席，兼任瀍河乡史家湾村党支部书记。2012年5月被撤销行政职务及兼任的瀍河乡史家湾村党支部书记职务。住洛阳市瀍河区。2013年5月13日因涉嫌滥用职权被刑事拘留，同年5月31日被逮捕。2013年8月15日被取保候审。
辩护人常自立，河南亚昌律师事务所律师。
洛阳市西工区人民法院审理洛阳市西工区人民检察院指控被告人张某某犯滥用职权罪一案，于2013年12月10日作出（2013）西刑初字第281号刑事判决。宣判后，被告人张某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，经阅卷、讯问上诉人张某某，听取了辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。
原判决认定：2010年12月8日，中国共产党洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡委员会�发洛瀍乡委字（2010）41号文件，决定任命张某某为史家湾村书记。其工作职责是做好上通下达，服务乡中心工作和村重要工作，宣传贯彻执行党的路线、方针、政策、法律法规，做好基础工作和上级安排的临时工作，服务基层、稳定基层。2011年4月16日，洛阳市人民政府办公室下发洛政办（2011）44号《关于进一步遏制违法建设私搭乱建行为的补充通知》，明确遏制违法建设的管理范围为：东至白马寺镇、李楼乡和诸葛镇、李村镇北部（洛阳市四期总规划确定的规划区界限内），北至连霍高速公路（市辖区域），西至西南环高速，南至郭寨村、曹店村。上述范围内坚决杜绝新建、扩建、加建等违法建设私搭乱建等行为。据此，中共洛阳市瀍河回族区委办公室、洛阳市瀍河回族区人民政府办公室于2011年5月8日下发《关于进一步遏制违法建设私搭乱建行为的补充通知》（�办（2011）23号），对遏制违法建设私搭乱建工作作出明确要求。2011年5月26日，洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府下发《关于进一步遏制违法建设私搭乱建行为的通知》（洛瀍瀍政字（2011）32号），制定瀍河乡遏制违法建设私搭乱建行为的管理原则、工作内容、工作要求等。遏制私搭乱建工作内容之一为：2010年12月14日以后，乡村范围内，未办理土地、规划、建设等审批手续新建房屋、加建房屋、房屋增加装修的行为，……2011年3月7日，瀍河乡政府制定的瀍河乡遏制私搭乱建工作责任分解一览表显示，史家湾村遏制私搭乱建工作的分包领导为副乡长张某、包村副书记为张某某。2011年4月，瀍河回族乡史家湾村整体改造工作开始进入动员阶段，6月1日进入实质性普查丈量工作阶段。2011年6月24日，被告人张某某通过史家湾村村民张某甲从中说和与史家湾村村民李某甲�订宅基地转让协议一份，李某甲以15000元的价格将李某乙基地转让给张某某，双方对宅基地的位置及权属、房产归属、违约责任等作了明确约定。如遇重点工程或者需要拆迁，李某甲承诺付给张某某建房差价，由张某某给李某甲90-100平方米的房子。随后，张某某出资在李某甲转让的宅基地上兴建三层房屋。2011年10月22日，史家湾村整村改造项目指挥部、史家湾村村民委员会联合下发《瀍河回族区史家湾村整村改造征收搬迁公告》，该公告对房屋征收拆迁范围，整村改造征收补偿期限作了明确规定。其中第三条规定：整村改造房屋征收公告后，在征收改造范围内任何单位和个人不得新建、扩建、改建房屋、装饰装修、不得改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。2011年11月21日，史家湾村整村改造指挥部工作人员李某丙、吕某某、王某对�某某在李某乙基地上兴建的房屋进行了丈量，张某某之妻李某丁以其姐李某戊的名义在产权人签字处签字确认。此后，张某某与李某甲因拆迁房屋的补偿分配产生纠纷，李某甲将此事反映给拆迁指挥部和村委会。2011年11月27日，史家湾村委会以李某、李某甲、张某某之间有纠纷为由上报拆迁指挥部，请求暂缓办理拆迁补偿手续。随后，李某甲不断到有关部门反映此事，并和其女彭某某到北京上访。2012年3月22日、4月16日，湹河区纪委、区监察局先后决定对张某某涉嫌违纪问题进行立案调查，并于2012年5月7日作出给予张某某撤销史家湾村党支部书记职务处分的决定及给予张某某撤销湹河回族乡经济办公室主任、乡统计信息中心主任、乡总工会副主席职务处分的决定。经史家湾村第五村民组组长王某调解，张某某与李某甲就拆迁补偿分配达成一致意见，2012年9月18日、9月22日，史家湾村出具证明予以证实。2012年9月22日，拆迁指挥部工作人对张某某在李某乙基地上兴建的房屋丈量情况进行了复核，张某某在产权人签字处签名。同日，史家湾村妇联主任孔某某代表张某某、李某甲双方在拆迁补偿计算表及兑付表上签字确认。2012年9月28日，孔某某将领取的1740371.20元拆迁补偿款分配给李某甲650000元，张某某1090371.20元。
案发后，张某某的妻子李某丁将1090000元退交检察机关。
原审认定上述事实的证据有：任职文件、情况说明、市、区、乡关于遏制私搭乱建工作文件，工作责任分解表、转让协议、拆迁公告、丈量表、拆迁补偿计算表、宅基证复印件、史家湾村证明、拆迁房屋交接单、补偿协议书、兑付表、宅基地纠纷名单、银行帐户查询信息表、区纪委、检查局文件、证人周某某、毕某某、李某丙、李某丁、孔某某、张某乙、王某某、王某、李某甲、彭某某、张某甲、高某某、舒某某证言，被告人张某某户籍及现实表现证明等。
原审法院认为，被告人张某某身为瀍河乡政府工作人员，又作为瀍河乡史家湾村包村干部并兼任史家湾村党支部书记，明知市、区、乡对遏制违法建设私搭乱建工作有明确要求，却利用史家湾村整体改造之机，在违法转让取得的宅基地上违规突击建房，以货币补偿方式非法取得拆迁补偿款109万元，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。鉴于被告人张某某亲属积极退赔，弥补公共财产造成的重大损失，本人又系初犯、偶犯，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十一条之规定，作出判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
上诉人张某某上诉称其不构成犯罪。
经本院审理查明的事�及证据与一审相同，且经一审当庭举证、质证，二审核实无误，予以确认。
关于上诉人称其不构成犯罪的上诉理由。经查，2010年12月8日，中国共产党洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡委员会任命张某某为史家湾村书记。2011年4月16日，洛阳市人民政府办公室下发《关于进一步遏制违法建设私搭乱建行为的补充通知》，明确遏制违法建设的管理范围，史家湾村在该范围内，在该范围内坚决杜绝新建、扩建、加建等违法建设私搭乱建等行为。2011年5月26日，洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府下发《关于进一步遏制违法建设私搭乱建行为的通知》，制定瀍河乡遏制违法建设私搭乱建行为的管理原则、工作内容、工作要求等。遏制私搭乱建工作内容之一为：2010年12月14日以后，乡村范围内，未办理土地、规划、建设等审批手续新建房屋、加建房屋、房屋增加装修的行为。…�2011年3月7日，瀍河乡政府制定的瀍河乡遏制私搭乱建工作责任分解一览表显示，史家湾村遏制私搭乱建工作的分包领导为副乡长张某、包村副书记为张某某。2011年6月24日，被告人张某某通过史家湾村村民张某甲从中说和与史家湾村村民李某甲签订宅基地转让协议一份，李某甲以15000元的价格将李某乙基地转让给张某某。随后，张某某出资在李某甲转让的宅基地上兴建三层房屋。2011年11月21日，史家湾村整村改造指挥部工作人员李某丙、吕某某、王某对张某某在李某乙基地上兴建的房屋进行了丈量，张某某之妻李某丁以其姐李某戊的名义在产权人签字处签字确认。2012年9月22日，拆迁指挥部工作人对张某某在李某乙基地上兴建的房屋丈量情况进行了复核，张某某在产权人签字处签名。同日，史家湾村妇联主任孔某某代表张某某、李某甲双方在拆迁补偿计算表及兑付表上签字确认。2012年9月28日，孔某某将领取的1740371.20元拆迁补偿款分配给李某甲650000元，张某某1090371.20元。上诉人张某某身为瀍河乡政府工作人员，又作为瀍河乡史家湾村包村干部并兼任史家湾村党支部书记，明知市、区、乡对遏制违法建设私搭乱建工作有明确要求，却利用史家湾村整体改造之机，在违法转让取得的宅基地上违规突击建房，以货币补偿方式非法取得拆迁补偿款109万元，致使公共财产遭受重大损失。因此，对上诉人张某某的上诉理由不予支持。
本院认为，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确、量刑在法律规定的幅度以内，审判程序合法，上诉人张某某的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 王万臣
审判员 王小生
审判员 李予洛
二〇一四年五月五日
书记员 张 晶