陕西省延安市安塞区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）陕0603民初362号
原告：延安市安塞区畜牧兽医局，住所地：延安市安塞区畜牧兽医综合办公楼。
法定代表人：盛小云，系该局局长。
委托代理人：郭延平，陕西嘉岭律师事务所律师。
被告：韩应伟，男，汉族，1964年10月23日出生，现住延安市安塞区龙安府小区*号楼*单元***室，公民身份号码：6106241964********。
原告延安市安塞区畜牧兽医局（以下简称安塞畜牧局）诉被告韩应伟劳动争议纠纷一案，本案于2017年8月18日受理，于2017年9月25日作出（2017）陕0603民初1068号民事判决。韩应伟不服此判决，提出上诉，2018年2月1日延安市中级人民法院作出裁定,发回本院重审。本案发回后,本院另行组成合议庭，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告安塞畜牧局的委托代理人郭延平、被告韩应伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告安塞畜牧局向本院提出诉讼请求：1、依法判决原告不予补交被告2000年9月至2017年5月的养老保险；2、依法判决原告不支付被告未缴纳失业保险的损失28440元；3、依法判决原告不支付被告解除劳动关系的经济补偿金23587.5元；4、依法判决原告不支付被告未签订书面劳动合同的11个月双倍工资17380元；5、依法判决原告不支付被告2011年至2013年工资缺额14880元，2014年1月至2017年5月拖欠工资53980元；6、依法判决被告交回东营加温站下，高速公路上腰鼓酒厂南，高速公路洞口北的承包地9亩，并交回2孔窑洞。7、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2000年9月5日，被告入职安塞县种蓄场，据查原告并不欠养老保险费，被告的养老保险费根本交不进去。但是延安市安塞区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称安塞仲裁委员会）却违法裁决原告补交被告2000年9月至2017年5月的养老保险，请求人民法院依法予以纠正。失业保险并不是法定的强制保险，原告没有缴纳的法定义务，未参保失业保险，也未产生任何直接经济损失。安塞仲裁委员会却违法裁决原告支付其经济损失28440元，请求人民法院依法予以纠正。因客观经济形势发生变化，且被告主动提出解除劳动关系，不符合法律规定支付经济补偿金的法定情形，但是安塞仲裁委员会却违法裁决原告支付被告经济补偿金23587.5元，请求人民法院依法予以纠正。被告在职期间，从未提出与原告签订书面劳动合同，其责任不在原告，不应支付未签订书面劳动合同的双倍工资。但是安塞仲裁委员会却违法裁决原告支付被告未签订书面劳动合同的11个月双倍工资17380元，请求人民法院依法予以纠正。被告在职期间于2005年1月15日与种畜场签订《承包供水合同》约定承租2孔窑洞为种畜场供水，又于2006年12月1日和种蓄场签订《租地合同》承租种畜场东营加温站下、高速公路上腰鼓酒厂南、高速公路洞口北的土地9亩，向种畜场交玉米秆或其他饲草。在职期间，被告依据《承包供水合同》、《租地合同》应交的租赁费与其工资相抵，并不欠其工资，也不存在缺额。且这一客观事实，已经由仲裁委员会查实，在塞劳仲案字（2016）056号裁决书第6页、塞劳仲案字（2016）057号裁决书第4页均明确表述；被告与原告之间签有土地承包合同，与工资相抵，却不予采信，违法裁决原告支付被告2011年到2013年工资缺额14880元，2014年1月至2017年5月拖欠工资53980元，请求人民法院依法予以纠正。现在，被告已经不给种畜场供水，应将其承租的2孔窑洞交回。依据2014年2月20日的会议纪要，被告应交回其承租的9亩土地。但是，被告既不交回2孔窑洞，也不交回其承租的9亩土地，系违约行为。原告多次与被告协商未果，且安塞仲裁委员会违法裁判，为维护自己的合法权益，依法提起诉讼，请依法判决。
被告韩应伟辩称，1、被告于2001年参保了养老保险，保险费应当由原告缴纳；2、由于原告未交纳失业保险，致使被告无法享受失业保险待遇，原告理应支付未给被告缴纳失业保险造成的损失28440元；3、被告提出解除劳动关系，是因为原告从2014年1月1日起不给被告安排工作，每月发放200元生活补助（未实际支付），被告无法继续履行劳动关系，原告应当支付被告劳动关系无法履行的赔偿金；4、未签订劳动合同的责任不在被告，原告应当支付被告不签订书面劳动合同的双倍工资17380元；5、原告拖欠被告工资三年多，且之前的工资未足额发放，工资应当以货币的形式支付，不存在与租赁费相抵；6、本案的诉讼费由原告承担。
原、被告围绕诉讼请求依法提交了以下证据：原告事业单位法人证书复印件1份、原告法定代表人身份证明1份、原告法定代表人身份证复印件1份、延安市安塞区城乡居民社会养老保险经办中心证明1份，本院依法调取城乡居民基本养老保险信息表1份，原、被告对以上证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
原、被告对下列证据有异议，本院认定如下：1、安塞仲裁委员会裁决书2份（原、被告双方各提交1份，内容相同）。经审查，该份证据不能证明拖欠工资与租金相抵的事实，故对该份证据的证明目的依法不予支持；该份证据能够证明安塞仲裁委员会裁决解除原被告双方的劳动关系的事实，对该份证据予以采信；
2、租地合同复印件1份、供水合同复印件1份，经审查，两份合同均未载明双方约定工资与租金相抵，该证据与本案无关联性，故依法不予采信；
3、会议记录复印件1份，经审查，该份证据能够证明原告与被告存在劳动关系，原告从2011年至2013年度，每月支付被告工资500元，从2014年1月1日约定每月为被告支付生活费200元的事实，故依法予以采信。
本院经审理认定事实如下：2000年9月5日，被告韩应伟受雇于原告安塞畜牧局种畜场工作，双方未依法签订书面劳动合同，双方至2017年8月8日劳动仲裁裁决作出前劳动法律关系一直存在。被告于2010年至2016年在安塞县城乡居民社会养老保险经办中心为自己缴纳个人养老保险。2011年1月1日至2013年12月31日，原告每月给被告发放工资500元。2014年2月20日，原、被告通过会议纪要约定，从2014年1月1日起，原告不再为被告安排工作，每月为被告发放200元生活补助（未实际支付），未约定解除劳动关系。被告于2017年7月4日向仲裁委员会申请劳动仲裁，安塞仲裁委员会于2017年8月8日作出塞劳仲案字（2016）056号裁决书，裁决：一、原告在裁决书生效后30日内补缴被告韩应伟2000年9月至2017年5月在职期间未缴纳的养老保险（其中所产生的利息及滞纳金由原告承担）；二、原告在裁决书生效后30日内支付未给被告韩应伟缴纳失业保险的损失28440元；三、原告在裁决书生效后30日内支付被告韩应伟解除劳动关系的经济补偿金23587.5元；四、原告在裁决书生效后30日内支付被告韩应伟未签订书面劳动合同的11个月双倍工资17380元；五、原告在裁决书生效后30日支付被告韩应伟2011年至2013年工资缺额14880元，2014年1月至2017年5月底拖欠的工资53980元；六、同意原告与被告解除劳动关系。原告不服安塞仲裁委员会裁决，诉至本院。
另查明，延安市安塞区属于陕西省二类地区，历年最低工资标准：2011年1月1日至2011年12月31日每月为780元；2012年1月1日至2012年12月31日每月为910元；2013年1月1日至2014年1月31日每月为1050元；2014年2月1日至2015年4月30日每月为1170元；2015年5月1日至2017年4月30日每月为1370元；2017年5月1日起每月为1580元。
本院认为，本案属劳动争议纠纷。劳动关系是指机关、企事业单位、社会团体和个体经济组织（统称用人单位）与劳动者个人之间依法签订劳动合同，劳动者接受用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，成为用人单位的成员，从用人单位领取报酬所产生的法律关系。劳动者的合法权益受法律保护，本案中被告韩应伟受雇于原告安塞区畜牧兽医局，原、被告自2000年9月5日用工之日起建立了事实上的劳动关系，于2017年7月4日被告向仲裁委员会申请仲裁时解除劳动关系。
关于原告提出不予补交被告2000年9月至2017年5月的养老保险的诉讼请求，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或补足”。收缴社会保险费是国家行政法规规定的一种强制性行政义务，劳动者仅是国家规定的享有期待权利的受益人，而非征缴关系中的实际权利主体。该请求不属于人民法院受案范围，本院不予审理，故对原告的该项诉讼请求予以支持。
关于原告提出的不支付被告未缴纳失业保险造成的损失28440元的诉讼请求，本院认为因原告未依法给被告办理该项社会保险，致使被告在非本人意愿中断就业时应享受的保险待遇未能享受，此失业金损失应由原告承担赔偿责任。故对原告的该项诉讼请求不予支持
关于原告提出不支付被告解除劳动关系的经济补偿金23587.5元的诉讼请求，原告未依法为被告缴纳社会保险费，且未及时支付劳动报酬的行为，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条劳动者可以解除劳动合同的情形。原告应根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条的规定向被告支付相应的经济补偿,安塞仲裁委员会裁决的经济补偿金23587.5元，未超过法定的经济补偿金数额，故对原告的该项诉讼请求不予支持。
关于原告提出不支付被告未签订书面劳动合同的11个月双倍工资17380元的诉讼请求，原告自用工之日起满一年未与被告订立书面劳动合同，视为原、被告已订立无固定期限劳动合同。双倍工资的性质不是劳动报酬，而是对用人单位违法行为的惩罚，原、被告现已视为订立无固定期限的劳动合同，对未签订书面劳动合同的11个月双倍工资，不应再向被告支付。故对原告的该项诉讼请求予以支持。
关于原告提出不支付被告2011年至2013年工资缺额14880元，2014年1月至2017年5月拖欠工资53980元的诉讼请求，本院认为工资应当以货币的形式按月支付给劳动者，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。原、被告认可2011年1月1日至2013年12月30日，每月给被告发放工资500元。原、被告在会议纪要中达成协议，从2014年1月1日起，由原告每月向被告支付200元生活费，本院认为在双方劳动关系存在的情形下，用人单位不得变相支付给劳动者的劳动报酬低于当地最低工资标准，该约定违反了用人单位支付劳动者工资不得低于当地最低工资标准规定。故原告提出不支付被告2011年至2013年工资缺额14880元的诉讼请求，本院不予支持，2014年1月至2017年5月拖欠工资缺额本院依据相关年度陕西最低工资标准调整为30820元。
关于原告提出要求被告交回东营加温站下，高速公路上腰鼓酒厂南，高速公路洞口北的承包地9亩，并交回2孔窑洞的诉讼请求，原告主张用承包的租金与被告2014年以来的工资相抵，因原告未提供证据证明其主张，故承包土地与窑洞的租赁关系与本案劳动争议无关，故对原告的该项诉讼请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十四条第三款、第三十八条第一款、第四十六条、第四十七条、第八十五条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定，判决如下：
一、解除原告延安市安塞区畜牧兽医局与被告韩应伟的劳动关系；
二、由原告延安市安塞区畜牧兽医局于本判决发生法律效力之日起10日内向被告韩应伟支付失业保险赔偿金28440元。
三、由原告延安市安塞区畜牧兽医局于本判决发生法律效力之日起10日内向被告韩应伟支付解除劳动关系的经济补偿金23587.5元。
四、由原告延安市安塞区畜牧兽医局于本判决发生法律效力之日起10日内向被告韩应伟支付从2011年1月1日至2013年12月31日的工资差额14880元，从2014年1月1日至2017年5月31日的工资差额30820元；
五、驳回原告延安市安塞区畜牧兽医局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告延安市安塞区畜牧兽医局承担2.5元，被告韩应伟承担2.5元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 周海龙
审 判 员 高 涛
人民陪审员 薛成玉
二〇一八年八月三日
书 记 员 杜小利