四川省巴中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川19行初2号
原告周克荣，男，1961年6月19日出生，汉族，不识字，个体工商户，住四川省通江县。
委托代理人周希忠，男，1945年9月21日出生，汉族，中专文化，退休职工，住四川省通江县，系原告周克荣之父。
被告通江县人民政府，住所地：四川省通江县诺江镇南街1号。
法定代理人王某，县长。
委托代理人卢江，男，1967年11月25日出生，汉族，大专文化，通江县农业局农经站副主任科员，住四川省通江县。
委托代理人赵治钦，男，1994年5月3日出生，汉族，大专文化，通江县农业局农经站工作人员，住四川省通江县。
第三人赵平宗，男，1962年11月25日出生，汉族，中师文化，成都市双流区交投停车管理有限公司职工，住四川省通江县。
原告周克荣诉被告通江县人民政府及第三人赵平宗土地行政管理一案，本院2018年1月3日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告周克荣的委托代理人周希忠，被告通江县人民政府的委托代理人卢江、赵治钦，第三人赵平宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周克荣诉称，全家在第一轮承包农村集体土地5.4亩，并履行相关义务。2017年3月，通江县农业局完善第二轮农村土地承包工作，将原告原承包的土地进行丈量时，才知道自己原来承包的集体土地被本案第三人赵平宗（时任社长）利用职务之便强行收回集体3.15亩，第三人赵平宗自己承包了1.3亩，给陈德贵承包1.35亩，伏正强承包0.5亩。被告于2005年给赵平宗颁发了农村土地承包经营权证。被告的行政行为违反了我国法律和行政法规的相关规定，特起诉至法院要求依法撤销被告给第三人赵平宗颁发的通府农地承包权证（2005）第0125049号农村土地承包经营权证，并由被告依法重新作出行政行为，给原告颁发农村土地承包经营权证。
原告向本院提供以下证据：1.周克荣1995年至1998年缴纳的各种税费凭证，证明周克荣对第一轮承包的土地在缴纳相关费用。2.原来的队长邱树林、王兆文、王兴华共同签字的证明一份，证明周克荣第一轮承包的田地被第三人侵占。3.农村土地台账，证明赵平宗承包地的情况。4.板凳××××村1社土地承包登记薄，证明赵平宗本身的田地在赵家梁，第二轮的时候就在板凳××××村邱家对河了。5.2013年的土地租用协议，证明原告找了生产队和社长，后生产队出了一个土地租用协议。6.通江县板凳乡人民政府的相关文件（不完善，只有第1、4、5页，缺第2、3页），证明政府要求走行政诉讼或者仲裁进行处理。
被告通江县人民政府辩称，1.原告的起诉理由不成立。1995年原告全家搬到沙溪镇居住，因经营生意没有耕种土地和不愿承担土地承包税费，致使案涉土地撂荒，后村社将案涉土地指划给第三人赵平宗耕种。1998年，村社根据当时政策，并征得原告同意，召开群众会议讨论后，将相应田块调整发包给第三人赵平宗。原告在第二轮土地承包时，未与发包方签订土地承包合同，未与发包方形成权利义务关系。2.被告按照法律和政策相关规定，依据发包方板凳××××村1社与承包方赵平宗登记的农村土地台帐，签订的农村土地承包合同，逐级上报所在乡镇人民政府审查，经县农业行政主管部门审核，再报被告审批后确权颁证，其颁证的事实清楚，证据充分，程序合法。3.本案已超出诉讼时效。2005年换（核）发证时，原告知道争议土地已由第三人承包，却未主张权利，直到2017年才提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题》第四十一条规定，原告已超起诉期限，其诉讼请求应予驳回。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告通江县人民政府向本院提供的证据有：1.赵平宗的土地承包经营合同复印件，证明第三人赵平宗依法取得本案争议土地承包经营权。2.关于做好《农村土地承包经营权证》颁发工作的通知》（四川省农业厅川农业函〔2004〕26号）、《关于换（核）发农村土地承包经营权证的通知》（通江县人民政府办公室通府办发〔2005〕75号）、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，证明通江县人民政府颁发给第三人的《农村土地承包经营权证》合法有效，原告起诉已超过起诉期限。
第三人赵平宗述称，原告在起诉状中陈述的事实和理由不能成立。第三人任职社长只有三个月，期间，所有的账目第三人都没有接触过，也没有进行过任何的土地调整。1982年至1998年土地进行过很多次调整，直到1998年才稳定下来，第三人土地承包合同及土地承包经营权是合法的。
第三人赵平宗向本院提供的证据有：1.第三人赵平宗的土地承包经营权证。2.1998年与村社签订的土地承包合同。3.村社的证明一份及交接清单。4.邱树林的证明一份。以上证据证明赵平宗名下的拐拐田等在第一轮承包的时候是在原告名下，后原告撂荒后，乡政府派人将荒田承包给第三人赵平宗。5.马良芹的证明一份。证明这个田荒芜了两年是他来翻耕的。
经庭审质证，各方当事人对其他当事人提供的证据均提出相应质证意见。对原告提交的证据，被告通江县人民政府质证认为，1.原告手里还有一些承包土地，交费的证据与本案没有任何关联。2.证明上邱树林及签名的两个人是否是社员无从考证，不能证明是邱树林本人书写，与本案无关。3.土地台账说明了赵平宗是1社的集体经济组织成员，在该社有土地承包权。4.当时管理比较混乱，为了方便收农税提留，哪个做就写的哪个的，与本案没有关系。5.土地租用协议本身就是一个荒唐的协议，不能作为证据使用，周克荣不是本地的土地承包户，没有承包土地，该份协议与本案无关。6.板凳乡人民政府文件不完整，超过诉讼时效是应当知道或者知道，第一轮承包时原告是撂荒行为，1998年第二轮承包没有参与，2005年换（核）发证的时候没有进行申请。第三人赵平宗质证认为：1.农税提留虽有票据，但不能证明其诉求，只能证明原告做了的土地缴纳的税费，没有的土地没有缴纳税费。2.第一轮土地承包时可能是原告的，期间发生过很多变化，社内做了很多次调整。邱树林怕税费收不上来，想办法把土地给别人做。3.土地台账属实。4.土地登记薄不属实。邱树林当社长的时候，是哪个做土地哪个就缴纳该土块的税费，登记薄上面的面积有些是别人的不是我的，土地台账是真实的。5.土地租用协议是真实的，与今天争议的土地无关。6.文件其看不懂。
对被告通江县人民政府提供的证据，原告周克荣质证认为：1.赵平宗的土地承包经营合同是串通做的伪证。2.根据颁证的程序，通江县的相关文件违背了农业承包合同法的规定。3.原告之前一直在乡上处理，是2017年5月份在乡上拿到处理意见后才起诉的，没有超出诉讼时效。且不动产的起诉时间是20年，同样没有超出诉讼时效。第三人赵平宗的质证认为：被告的证据都是属实的，与其掌握的是一致的。
对第三人赵平宗提供的证据，原告周克荣质证认为：1.第三人的经营权证和其提供的台账相符合。2.承包合同是复印件，甲方和发包方是同一个人签的字。3.证明是串通做的伪证，交账清单与本案无关。4.邱树林的证明是串通做的伪证。5.马良芹的证明没有这么一回事。被告通江县人民政府质证认为：农村土地承包经营权证和农村土地承包合同证明颁证行为是合法有效的。村社的证明，证明了第三人赵平宗当社长期间与原告的诉请无关，系原告随便编造的。亦证明了当时的拐拐田等系原告撂荒，乡人民政府组织人员将土地进行翻耕，原告的一切诉求都是无理的。
经审理查明：原告周克荣其家庭成员有周克荣、伏德兰、周千山、周绍华。第一轮农村土地承包期间，周克荣家庭承包土地人口共4人。1995年，周克荣搬到通江县××街道居住生活，并经营豆腐等生意，其家庭承包土地弃耕荒芜。时任范家坝村1社社长遂将周克荣位于公路沿线的方田（又称对河半节田）、地坝田、拐拐田等分别指划给同社农户伏正强、陈德贵、赵平宗代耕至1998年。1998年12月31日，通江县板凳××××村1社与原告赵平宗签订了《土地承包合同》，将原第一轮土地承包时周克荣名下的拐拐田等调整发包给第三人赵平宗一家。2005年，被告通江县人民政府向第三人赵平宗颁发了通府农地承包权证（2005）第0125049号农村土地承包经营权证。2017年，原告周克荣父亲周希忠向通江县板凳乡人民政府信访反映周克荣承包土地被发包方强行收回，且另行发包等问题。同年5月2日，通江县板凳乡人民政府作出了《通江县板凳乡人民政府关于周希忠信访事项的处理意见书》，意见书载明：“周克荣的承包地被重新发包系征得本人同意的自愿行为，非强行收回。如周希忠不服该问题的处理意见，可由周克荣到农村土地仲裁委员会提请土地权属仲裁或提起行政诉讼解决……。”
本院认为，本案各方争议的焦点问题是，一、原告周克荣的起诉是否超过起诉期限；二、被告通江县人民政府对第三人赵平宗的土地承包经营权的确权登记颁证是否合法。
关于原告周克起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。被告通江县人民政府为第三人赵平宗颁发的涉案《农村土地承包经营权证》，发证日期虽然记载是2005年，但原告周克荣一直不知道该证记载的具体内容，被告通江县人民政府及第三人赵平宗也无证据证明原告周克荣知道或者应当知道该证记载的具体内容。土地承包经营权是用益物权，因此提起诉讼的案件应当自行政行为作出之日起不超过二十年，原告周克荣起诉并未超过该期限，故被告辩称原告周克荣的起诉已超出法定起诉期限的主张，应不予支持。
被告通江县人民政府对第三人赵平宗的土地承包经营权的确权登记颁证是否合法的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。土地承包经营权证的发放，是政府依据土地承包合同进行发放的，属于政府应主动履行的职权和职责的行政登记行为，登记的实质只具有不动产物权的变动公示作用。农村集体所有的土地，依法由村集体经济组织或者村民委员会发包，只要土地承包合同依法成立，农民即取得农村集体土地承包经营权。本案中，被告通江县人民政府向第三人赵平宗颁发的通府农地承包权证（2005）第0125049号农村土地承包经营权证应否撤销，取决于第三人赵平宗与通江县板凳××××村1社之间的农村土地承包合同是否合法有效，而第三人赵平宗与通江县板凳××××村1社之间签订的农村土地承包合同，属于民事主体之间的民事法律关系，不属于本案的审查范围，原告周克荣可另行提起民事诉讼。被告通江县人民政府颁发给第三人赵平宗的通府农地承包权证（2005）第0125049号农村土地承包经营权证事实清楚、程序基本合法，原告周克荣也未提供被告通江县人民政府颁发给第三人赵平宗的农村土地承包经营权证程序违法的证据，故原告周克荣要求撤销被告通江县人民政府颁发给第三人赵平宗的通府农地承包权证（2005）第0125049号土地承包经营权证，并要求依法重新作出行政行为的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周克荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周克荣负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 王 立
审 判 员 赖 敏
审 判 员 吴 全
二〇一八年六月二十一日
法官助理 易阳梅
书 记 员 杨相国