武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘06民再8号
再审申请人（一审第三人、二审第三人）：武威市凉州区永丰镇四坝桥村民委员会，住所地甘肃省武威市凉州区永丰镇四坝桥村。
法定代表人：孙斌年，系该村村委会主任。
再审申请人（一审第三人、二审第三人）：武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组。
负责人：周生有，系该组组长。
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：周生元，男，1962年9月7日出生，住武威市。
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：周生科，男，1960年9月18日出生，住武威市。
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：周仁，男，1951年10月30日出生，住武威市。
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：周生海，男，1975年1月5日出生，住武威市。
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：周顺，男，1945年6月6日出生，住武威市。
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：周生燕，男，1980年4月4日出生，住武威市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：周普，男，1956年3月17日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉市。
再审申请人武威市凉州区永丰镇四坝桥村民委员会、武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组、周生元、周生科、周仁、周生海、周顺、周生燕因与被申请人周普土地承包经营权纠纷一案，不服本院（2016）甘06民终675号民事判决，向甘肃省高级人民法院申请再审。甘肃省高级人民法院于2018年3月27日作出（2018）甘民申194号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人、被申请人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
武威市凉州区永丰镇四坝桥村民委员会、武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组、周生元、周生科、周仁、周生海、周顺、周生燕申请再审称：1、原审认定事实不清，二审认定周生元在《土地承包经营合同书》上签字是代替周普签字与事实不符；2、本案的焦点问题应该是周普搬迁至新疆居住将承包的土地弃耕，是否会导致其丧失土地承包经营权，而不是放弃或自愿交回，二审法院适用《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条是错误的。应当依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条之规定裁判；3、因被申请人长期弃耕土地并全家迁入设区的市，转为非农业户口，发包方可以收回承包的耕地，村民小组根据实际情况多次调地，已将该承包地分配给了各申请人，申请人现占有、取得均是合法的。综上，被申请人主张返还耕地于法无据。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（二）项、第（六）项的规定，申请再审本案。
周普向一审法院起诉请求，要求周生元、周生科、周仁、周顺、周生海、周生燕返还14.76亩承包地。一审法院认定事实：周普原系凉州区永丰镇四坝桥村四组村民，在第一轮土地承包中承包该组14.76亩承包地，后周普因去新疆打工，于1996年11月4日在原武威市永丰乡法律服务所的见证下，与周生元签订了房屋买卖协议，约定，因出卖人迁居新疆，将其位于××乡居民点上的院落一处、周普房前屋后的杨树100棵、北干河中杨树180棵，自留地栽种果园一处，占地面积0.5亩，经村组同意，树权归周生元，土地待集体调整土地时在周生元的土地中退出，以上四项共作价7000元。周生元于当日给周普支付了7000元。1996年1月1日二轮土地承包时，因周普不在武威，发包方永丰乡四坝桥村四组与承包方周普签订的武威市农村土地承包合同书中的承包方由周生元签名。在庭审中周生元不认可代理周普签订武威市农村土地承包合同书，亦不认可代领周普土地承包经营权书的事实。因周普在新疆，其名下的土地无人耕种，三提五统款无人缴纳，修渠、修路等公用工无人承担。1997年3月13日，在原永丰乡政府、原永丰乡四坝桥村村委会及四坝桥村四组村民的参与下，将周普的土地交由周生科、周生元、周青（周生燕之父，已故）、周仁、周伟（周生海之父）六人负责经营，该地应缴纳的三提五统款均由六人负担（包括公用工、修渠、修路等）。在审理中，经征询双方当事人意见，因周伟年事已高，且与周生海共同生活，双方当事人均同意不再变更周伟为被告，由周生海作为被告继续参与诉讼。现该组的土地经平整、征用，土地地貌、四至、数量均发生了变化。2004年5月20日，周普全家户口迁至新疆昌吉市，为非农业家庭户口，周普自1996年起一直在新疆居住、生活，于2016年3月以返还14.76亩土地为由提起诉讼。一审法院判决：驳回周普的诉讼请求。案件受理费500元由周普承担。
周普不服一审判决，上诉请求：请求二审法院改判由被上诉人周生元、周生科、周仁、周顺、周生海、周生燕返还其14.76亩承包地。二审法院认定事实：经二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。二审法院认为，周普享有第二轮土地承包经营权的事实有土地承包合同等证据证实应当予以认定。关于就周普搬迁至新疆居住将承包土地弃耕后其行为是否系放弃或自愿交回土地承包经营权的问题，本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第二十九条规定：承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内不得再要求承包土地。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：承包方交回承包地不符合农村土地承包方第二十九条规定程序的，不得认定其自愿交回。根据上述规定精神，原审认定”周普从未经营种植过土地，其用行为表示已经放弃了土地承包经营权”驳回周普诉讼请求没有法律依据，本院不予支持，周普对诉争土地享有土地承包经营权。在××区民委员会、凉州区永丰镇四坝桥村四组将土地分配周生科等人经营，故凉州区永丰镇四坝桥村村民委员会、凉州区永丰镇四坝桥村四组负有向周普返还承包土地之责任。同时，本案在××区承包土地亩数、四至因土地平整、征用发生变化的事实均予以认可。在此情况下，凉州区永丰镇四坝桥村民委员会、凉州区永丰镇四坝桥村四组向周普返还土地亩数可按照周生科等六人人均2亩为标准共计12亩计算向周普返还土地较为合理，周普的上诉请求部分成立。二审法院判决：一、撤销甘肃省武威市凉州区人民法院（2016）甘0602民初6913号民事判决；二、凉州区永丰镇四坝桥村民委员会、凉州区永丰镇四坝桥村四组于2018年春耕前向周普返还12亩承包土地，周生元、周生科、周仁、周生海、周顺、周生燕负有协助返还的义务；三、驳回周普的其他诉讼请求。一、二审案件受理费1000元，由周普负担250元，凉州区永丰镇四坝桥村民委员会、凉州区永丰镇四坝桥村四组、周生元、周生科、周仁、周生海、周顺、周生燕负担750元。
再审中，再审申请人、被申请人对一二审认定事实无异议。本院对有争议的14.76亩土地承包经营权的证据和事实认定如下：再审开庭审理中，被申请人周普及再审申请人武威市凉州区永丰镇四坝桥村委会提交农村土地承包合同书，证实武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组与该组农户签订土地承包合同，发包方为四组，承包方为农户。
再审查明的事实与一、二审查明的事实一致，以上事实，本院予以确认。
本院再审认为，周普与武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组签订承包该组土地14.76亩，因周普于1996年出售其房产、树木等举家迁往新疆昌吉州昌吉市，2004年又将全家户口迁出转为非农业户口，其家庭成员长期已不在该村组居住生活，亦不依赖其承包的土地为基本生活来源，对其所承包经营的土地长期弃耕，并未将承包经营的土地交回发包方。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第二款规定”承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”被申请人周普全家迁入新疆昌吉州的昌吉市，转为非农业户口，不属于本集体经济组织的成员，且长期弃耕其承包经营的土地，未自愿交回承包的土地。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第二款的规定，发包方可依法收回土地承包经营权。故被申请人周普承包土地经营权由发包方武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组收回。同时，武威市凉州区永丰镇四坝桥村委会、武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组将土地分配给周生元、周生科、周顺、周仁、周青、周伟六再审申请人耕种，理应承担相应义务，符合权利义务对等原则。
综上所述，对武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组再审请求收回被申请人周普所承包的土地于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第二款和《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的司法解释》第三十八条之规定，判决如下：
一、撤销本院（2017）甘06民终675号民事判决；
二、再审申请人武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组收回被申请人周普承包土地经营权；
三、驳回诉讼当事人的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费1000元，再审申请人武威市凉州区永丰镇四坝桥村民委员会负担100元，再审申请人武威市凉州区永丰镇四坝桥村四组负担100元，再审申请人周生科、周生元、周青、周仁、周顺、周生燕各负担50元，被申请人周普负担500元。
本判决为终审判决。
审判长 任富强
审判员 罗立斌
审判员 康永健
二〇一八年七月三日
书记员 王小峰