浙江省诸暨市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）绍诸行初字第245号
原告马文华（曾用名丁小汕）。
原告福建省顺昌文华生物工程研究所。
负责人马文华，所长。
原告明溪县植物激素厂。
法定代表人马文华，厂长。
委托代理人赵南庆。
被告嵊州市市场监督管理局。
法定代表人沈建平。
委托代理人钱赴京。
委托代理人钱霞君。
原告马文华、福建省顺昌文华生物工程研究所、明溪县植物激素厂诉被告嵊州市市场监督管理局工商行政管理（工商）行政许可一案，原告于2015年7月2日向嵊州市人民法院提起诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2015年9月11日受理后，于2015年9月15日向被告嵊州市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告马文华、福建省顺昌文华生物工程研究所、明溪县植物激素厂诉称：原告马文华是嵊州市甘霖镇人，从1979年起住甘霖镇人民路3号，1991年10月起居住于嵊县灯泡厂老汽油库内至今，1986年起发明创造了绿宝系列植物营养素，同年大年三十日下午在上海市十六铺邮电局汇一千元给甘霖尹月珍委托其投资筹办嵊县甘霖植物激素分装厂科研与科普基地，此款被吴春生直接从甘霖邮电局领走，马文华于1988年投资创办明溪县植物激素厂与福建省顺昌文华生物工程研究所持续至今。
1990年夏天沈松泉、吴春生、马兴华等人把原告共同的科研与科普项目先在嵊州市科委列为91-1科技兴农项目，沈松泉委托马荣泉与马兴华到福建省�州市步文“四方旅社”强逼马文华回老家办科研基地，被马文华拒绝，认为沈松泉、马荣泉、吴春生、马兴华都不是搞科研项目的料，马荣泉用要自杀在漳州相逼，马文华被逼出具几张预先盖好明溪县植物激素厂公章的便条给马荣泉，要求到嵊县科委补办书面科技成果转化协议书，并给马荣泉68万元现金及36万元邮局异地取款存折作为基金。
1991年春马兴华与沈松泉和嵊县公安局的梁湖发等人共同自导自演，用胡石生的名义诬告马文华诈骗，制售假农药等，马文华认为“溃疡灵”是自己发明的，不是假的，每天带领30多人创造产值在5万元以上，用不着诈骗，胡石生手中的手续是伪造的，公安机关不得插手经济纠纷，嵊县公安局把明溪县植物激素厂的《执照》正本送给胡生石为首的假冒溃疡灵集团并强逼马文华交代“溃疡灵”的配方等技术秘密，被马文华拒�，认为公安机关无权审专利配方。1991年8月5日嵊县公安局与甘霖镇人民政府串通，强逼把“嵊县甘霖植物激素分装厂”挂靠于甘霖镇人民政府，并以农业厅登记为借口，剽窃“溃疡灵”配方与不正当竞争持续至今。
原告对“嵊县甘霖植物激素分装厂”在台州市中级人民法院起诉不正当竞争一案，吴春生与马兴华向合议庭提供“嵊县甘霖植物激素分装厂”在嵊州市工商局的注册档案，才发现其原材料是由明溪县植物激素厂提供的法律状态，原告当场撤诉，向嵊州市人民法院另案起诉，请求变更为联营注册手续等，但法院不受理。
2001年1月5日，嵊州市甘霖镇人民政府与嵊州市公安局及嵊州市工商行政管理局、嵊县交通局等单位联合把“嵊县甘霖植物激素分装厂（嵊县甘霖小汕植物激素厂）”的科研与科普基地毁灭性破坏，而不动产被吕钢侵占为己�的主要原因是嵊州市工商行政管理局自导自演的系列假案之后果，后在嵊州市法院的档案中才发现包办代替注销与成立嵊县甘霖小汕植物激素厂清算小组的证据，该小组伪造长兴联营企业制造系列假案。
原告马文华曾于1991年5月26日与7月1日，在由父亲马荣泉主持召开的家庭会议上，吴春生与马兴华等人确认原告实际投资于“嵊县甘霖小汕植物激素分装厂”现金是53330＋2000＋700=56030元，尚未包括1986年的邮局汇款1000元，实际投资的50%，与吴春生名义注册资金2000元差20倍以上，还未包括明溪县植物激素厂从广州军区后勤部留守处火车托运给吴春生的材料与包装（价值80万元以上），吴春生与马兴华承认有自销，足够证明吴春生与马文华是合伙性质，与明溪县植物激素厂是“联营性质”，与福建省顺昌文华生物工程研究所是同一科研项目应当也是技术入股合�性质，故被告明知是明溪县植物激素厂提供专有技术，仍滥用职权极其错误的注册成“个体”性质，经营方式为“来料加工”，其认为吴春生、马兴华、马荣泉有“来料加工”专业技术的反证是不足的，原告多次要求纠正未果。被告知错不纠己见，行政限制原告的科技成果转化权与投资权（经营自主权）。“嵊县甘霖小汕植物激素厂”的前身是“嵊县甘霖植物激素分装厂”，本案涉及到不动产，原告于2008年5月12日起诉过，特依照《中华人民共和国民法通则》第三十条第四节和《中华人民共和国合伙企业法》第八条、第十一条及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（七）、（十二）项、第四十八条、第六十一条等有关规定提起行政诉讼，请求法院：一、依法撤销嵊州市市场监督管理局于1990年9月27日颁发给嵊县甘霖植物激素分装厂的嵊工商个字18120号《营业执照》，并限期判令被告变更明溪县植物激素厂为联营企业或马文华的合伙企业性质；二、依法限期判令被告变更“嵊县甘霖小汕植物激素厂”为明溪县植物激素厂的“联营企业”性质并恢复原状。
被告嵊州市市场监督管理局辩称：
一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”的规定。嵊县甘霖植物激素分装厂的登记档案显示，个体户的经营者为吴春生，经营范围与方式：来料加工：植物激素。属于独立核算的经营主体。原告与被告颁发给嵊县甘霖植物激素分装厂营业执照的行政行为没有法律上的利害关系，无权提起行政诉讼。
二、原告要求被告限期判令变更明溪县植物激素厂为联营企业或马文华的合伙企业性质。由于明�县植物激素厂的登记机关并非嵊州市市场监督管理局（原嵊州市工商行政管理局），故被告无法律依据作出答复。
三、被告于1991年9月21日颁发了“嵊县甘霖小汕植物激素厂”营业执照，该企业已于1993年10月18日依法注销。绍兴市工商局也于2004年12月23日作出了绍市工商复字（2004）第25号复议决定书：维持原嵊县工商行政管理局于1993年10月18日对嵊县甘霖小汕植物激素厂作出的注销登记决定。注销企业不存在变更企业性质的问题。
综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应依法予以驳回。
本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。本案中，原告于1990年年底得知被告作出的向嵊县甘霖植物激素分装厂颁发嵊工商个字18120号《营业执照》的行政行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《�华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款之规定，原告应当于法定起诉期限内向法院提起行政诉讼，现嵊州市人民法院实际于2015年7月2日收到原告起诉状，原告既无证据证明其于法定起诉期限内已提起行政诉讼，又不具有正当理由，属超过法定起诉期限且无正当理由，依法应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告马文华、福建省顺昌文华生物工程研究所、明溪县植物激素厂的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 吴 行
代理审判员 赵晓妤
人民陪审员 王登峰
二〇�六年一月四日
书 记 员 斯则喻
附：本裁定适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第八十二条期间包括法定期间和人民法院指定的期间。
期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮�，不算过期。
3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。