甘肃省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）甘行终500号上诉人（原审原告）陈玉杰。被上诉人（原审被告）陇西县人民政府，住所地定西市陇西县巩昌镇县门街1号。法定代表人陈彦吉，县长。委托代理人王振英，陇西县巩昌镇人民政府副镇长。委托代理人王新龙，陇西县人民政府法制办干部。上诉人陈玉杰因诉陇西县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服天水市中级法院（2016）甘05行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，原告陈玉杰在陇西县巩昌镇西环西村有宅院一处，占地面积593.34平方米，建筑面积294.99平方米，因拓宽301国道，2011年6月23日，甘肃省人民政府作出甘政国土发[2011]216号《关于陇西县2011年第1批次城市建设用地的批复》，对陇西县西大街至北城路北段建设用地予以批复；2012年11月22日又作出甘政国土发[2012]948号《关于陇西县2012年第11批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，对陇西县西大街至310国道之间的西城路南段建设用地予以批复。2011年11月16日，陇西县人民政府向社会发布了《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》。2012年2月16日，发布了《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收公告》和《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收补偿方案》。陈玉杰的宅基地在省政府第二次批复的项目建设用地范围内。2012年3月开始陇西县巩昌镇人民政府对土地房屋征收户逐户进行复核，并就房屋产权调换及补偿进行协商，签订《房屋征收补偿协议》，截至2012年8月16日签订协议期满后，原告陈玉杰未签订《房屋征收补偿协议》。2012年8月17日陇西县人民政府作出陇房屋征收补偿决定[2012]5号《房屋征收补偿决定书》，货币补偿为440900.9元，该补偿决定书于2012年10月13日向陈玉杰进行了送达。因陈玉杰在法定期限内即未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼，2013年4月19日，陇西县人民政府向陇西县人民法院申请强制执行。2013年5月14日，陇西县人民法院作出（2013）陇行非执字第11号行政裁定，对[2012]5号房屋征收补偿决定，准予强制执行。2013年7月30日，陇西县人民法院对陈玉杰房屋进行了强制拆除。因陈玉杰不在家中，原告家中的财物由陇西县人民法院委托陇西县巩昌镇人民政府保管（列有财产清单）。原审法院经审理认为，原告陈玉杰所诉要求撤销陇西县人民政府作出的[2012]5号房屋征收补偿决定，已被陇西县人民法院作出的（2013）陇行非执字第11号生效行政裁定所羁束，故对原告陈玉杰的起诉依法应当予以裁定驳回。据此，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款（九）项、第二款、《诉讼费用缴纳办法》第二十七条第二款的规定，裁定驳回原告陈玉杰的起诉。上诉人陈玉杰不服一审裁定，上诉称：1、陇西县人民政府作出的（2012）5号房屋征收补偿决定认定事实不清，明显缺乏事实根据，违反了公平补偿原则。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。上诉人家中门市房营业时间已达几十年，即使营业房不能给予实物补偿，也应给予等价格的货币补偿，西城路房屋征收决定补偿违反法定标准。2、被上诉人在上诉人地上附着物进行实地丈量时，并未按实际面积登记上诉人的商铺面积和其他资产，经多次核对仍有漏项，上诉人认为未签字认可确认被上诉人的登记行为违法。3、被上诉人未与上诉人签订《征地拆迁补偿协议》和房屋拆迁管理部门未作出行政裁决书及未举行听证会的情形下，被上诉人单方作出（2012）5房屋征收补偿决定，违反了《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第14条，18条的规定，严重损害上诉人合法权益。4、根据甘肃省人民政府及定西市人民政府文件规定“征地补偿安置不落实，不得强行征地。”被上诉人对上诉人土地及房屋面积测量严重缩水，在未给上诉人妥善安置的情况下，强行拆除上诉人房屋行为严重违法。5、被上诉人陇西县人民政府作出的（2012）5号陇房屋征收补偿决定严重违反法定程序，上诉人向定西市人民政府申请行政复议，在复议申请未果的情况下，2013年5月14日，陇西县人民法院组织强行拆除上诉人的房子。被上诉人存在先征后批的违反法定程序情形，严重损害上诉人的合法权益，应当依法赔偿上诉人的全部经济损失。请求二审：1、依法撤销被上诉人作出的[2012]5号房屋征收补偿决定书及陇西县人民法院（2013）陇行非执字第11号行政裁定；2、依法判决被上诉人给上诉人按1:1比例进行房屋置换，或对原告土地面积按每平米1500元，房屋按市场价每平米3300元，铺面按每平米15000元给予补偿；3、依法判决被上诉人赔偿因违法征收及强拆而给上诉人造成的全部经济损失。被上诉人陇西县人民政府辩称，1、被诉征收拆迁行政行为程序合法。2011年11月16日，陇西县政府向社会发布了《陇西县城路拓宽改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》和《房屋征收补偿方案》。2012年10月，陇西县政府对未达成土地房屋征收协议的12户送达《房屋补偿决定书》。2013年4月，陇西县人民政府申请县法院对还未签订土地房屋征收补偿协议的6户进行强制执行。2013年7月至8月，县法院先后依法对未签订土地房屋征收补偿协议的被征收户陈玉杰进行了强制拆除。2、上诉人的房屋的评估鉴定程序合法。2012年2月19日，陇西县住建局与陇西县兴盛房地产估价事务所签订《房屋征收估价委托书》，评估公司于2012年3月20日作出了《房屋征收估价报告》，并附上陈玉杰的《房屋征收评估分户明细表》，评估总价为440900.9元。上诉人的安置补偿已到位。目前，补偿金已全部提存在陇西县公证处。3、上诉人的起诉超过法定起诉期限。被上诉人于2012年8月17日向上诉人陈玉杰下达（2012）5号《房屋征收补偿决定》，同年10月13日送达上诉人（上诉人拒绝签字）。上诉人于2016年4月14日才提起行政诉讼，已超过法律规定的起诉期限。综上，请求二审依法驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，一审法院在2016年7月6日，对上诉人进行询问时涉案房屋补偿款仍未领取。本院认为,该案的审查焦点是上诉人诉请撤销陇西县人民政府(2012)5号房屋征收补偿决定是否已超过法定的起诉期限？根据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定,公民、法人或者其他组织直接向向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。从本案查明的事实和证据材料看，2012年2月16日，陇西县人民政府发布了《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收公告》和《陇西县西城路拓宽改造项目房屋征收补偿方案》。上诉人陈玉杰的宅基地在省政府第二次批复的项目建设用地范围内。2012年3月，陇西县巩昌镇人民政府就房屋产权调换及补偿问题与被征收户进行协商，被征收人陈玉杰未在规定签约期限与房屋征收部门达成补偿协议，2012年8月17日，被上诉人陇西县人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条规定，作出[2012]5号《房屋征收补偿决定书》，该决定同时向被征收人告知了诉权和起诉期限。同年10月13日上诉人也收到被诉的房屋征收补偿决定。2016年4月14日上诉人才向人民法院提起诉讼，明显超过了上述法律规定的起诉期限。另，2013年5月14日，陇西县人民法院根据陇西县人民政府的申请，对被诉的[2012]5号房屋征收补偿决定作出（2013）陇行非执字第11号准予强制执行行政裁定。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定结果正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定审 判 长  陈金瑞代理审判员  姚振勇代理审判员  赵静莉二〇一六年十二月十三日书 记 员  戴蕴鹏