青海省格尔木市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）青2801民初790号
原告（反诉被告）：谢文虎，男，1976年10月23日生，汉族。
原告（反诉被告）：王爱国，男，1974年7月1日生，汉族。
二原告委托代理人吕鲜红，青海盐成律师事务所律师。
被告（反诉原告）：翟孝渭，男，1971年12月25日生，汉族。
委托代理人苏合群、张拥军，青海彰杨律师事务所律师。
被告：李永刚，男，1972年12月29日生，汉族。
第三人：才美，女，1965年10月7日生，蒙古族。
原告谢文虎、王爱国与被告李永刚确认合同无效纠纷一案，本院于2016年6月13日立案后，依原告谢文虎、王爱国申请追加翟孝渭为本案被告，被告翟孝渭于2016年7月4日提出反诉，本院依职权追加才美为本案第三人，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。二原告及委托代理人吕鲜红、被告翟孝渭及委托代理人苏合群、被告李永刚及第三人才美到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
谢文虎、王爱国向本院提出如下诉讼请求：1、解除原、被告签订的《合作投资协议》；2、要求被告退还原告投资款175万元，支付违约金25万元，赔偿人工费、青苗费、浇水设计费等37万元；3、被告承担本案诉讼费。事实与理由：二原告系合伙关系，于2014年11月9日与二被告签订了一份《合作投资协议》，约定二被告将承包第三人草地中的500亩草地给二原告种植黑枸杞，期限为22年，二原告每亩出资3500元，被告应于2015年2月28日前完成三通一围工程建设，如被告逾期未完成则每亩赔偿原告500元违约金。协议签订后二原告按约支付二被告175万元，并依据双方口头约定在涉案草地上加盖四间吊装房、两间彩钢房、一间地窝子，用网围栏将500亩草原分隔为五份。二被告至今没有完成通水、通电工程，构成严重违约，使二原告实验种植的100棵黑枸杞苗不能存活，合同目的无法实现，原告为此自行购买水泵浇水，找人员施肥、管理，产生了巨大的经济损失。诉讼过程中，二原告以2016年7月4日得知涉案500亩地用途为草原，不能种植黑枸杞等经济作物，认为协议约定的种植黑枸杞应是将土挖开，种植枸杞苗和枸杞种子，二被告违反《中华人民共和国草原法》第四十六条规定，与二原告达成种植黑枸杞的协议违反法律强制性规定，申请将诉讼请求第1、2项变更为：1、确认原、被告签订的《合作投资协议》无效，2、被告退还原告投资款175万元及利息96250元，赔偿人工费、青苗费、浇水设计费37万元费，并明确利息96250元计算依据方式是175万元自2015年4月28日至2016年4月27日止按年利率5.5%计算。以被告至今未按约定完成通水工程为由，要求增加诉讼请求：被告赔偿二原告两年每亩500元违约损失50万元，并明确诉讼请求中的“被告”指“二被告”，要求二被告之间承担连带责任。《合作投资协议》自始无效，不能解除亦不同意支付被告翟孝渭主张的10万元利润，要求驳回被告翟孝渭的全部反诉请求。
二原告为证实其主张及反驳被告翟孝渭的反诉主张，提交以下证据：
证据一、2014年10月25日，二被告与第三人签订的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》复印件一份，欲证明二原告与二被告签订合作协议前，二被告给二原告出示了该证据，并承诺在该证据上加盖村委会、乡政府和农牧局的印章，但至今没有加盖印章。
证据二、2014年11月9日，二原告与二被告签订的《合作投资协议》及被告李永刚向二原告出具金额为175万元投资款的收据各一份，欲证明二原告签订协议的目的是在500亩草地上种植黑枸杞，并约定发生草场主人或其他单位、个人来阻止，无法进行种植时，由二被告负责解决；二被告逾期未完成三通一围工程；该协议实际是土地经营权流转合同而非合作合同，二原告按约向二被告交付了175万元。
证据三、（一）2014年11月9日，被告李永刚出具收取二原告90万元的收条一份；（二）青海银行股份有限公司格尔木分行昆仑支行账户交易明细一份显示：2015年1月29日转取85万元，欲证明二原告在协议约定的时间内向二被告付款175万元。
证据四、录音（未提交原始载体）一份，欲证明2016年5月30日，原、被告在滨地钾肥四楼茶餐厅调解时，被告称与第三人的合同中没有加盖村委会、乡政府和农牧局的印章，被告向原告承诺可以在草原上动铁锹，但是不能机耕。
证据五、2016年6月15日，格尔木市草原监理站格草监函【2016】6号说明一份，欲证明原、被告签订的协议无效，种植黑枸杞的行为是法律所禁止的开垦草原的行为。
证据六、（一）格尔木嘉禾农资有限责任公司于2015年6月10日出具金额为22650元的收据一张、于2015年7月2日、8日分别出具金额为3585元、6315元销售单二张，欲证明原告产生化肥费用共计32550元；（二）人工工资收据十张，欲证明原告共计支付人工费27.6万元；（三）格尔木万亿大丝网分别在2015年4月6日、5月6日出具金额为25000元、4940元的收据各一份，欲证明原告购买钢丝产生29940元费用；（四）2015年5月20日，中铁五局（集团）青藏机械厂出具金额为5.2万元的收据一张，欲证明原告盖活动板房产生的费用。
证据七、2015年4月24日，被告李永刚出具保证书一份及照片四张，欲证明二被告在协议的时间内未完成通水工程，又承诺在2015年4月28日前通水，但至今未通水，二被告构成违约。
翟孝渭辩称，2014年10月25日，第三人与二被告签订一份承包合同，一周后，被告翟孝渭与第三人又签订一份土地承包合同，最终在2015年2月5日，金宝山代第三人，被告翟孝渭授权其侄子翟少强签订一份《牧区草原及野生黑枸杞承包经营权流转合同书》，约定可采摘野生黑枸杞，每年50000元的承包费。该合同没有办理流转手续。包括涉案500亩草原，被告翟孝渭投资建设通水、电、路，围栏工程、投入资金1000多万元。2014年11月9日，原、被告签订一份《合作投资协议》，被告李永刚作为被告翟孝渭的代理人签字，并代收了二原告的投资款，被告李永刚不是合同相对人，不应当承担合同责任，被告翟孝渭将该投资款全部用于三通一围建设，该协议已经履行，协议约定双方对涉案500亩草地进行合作开发，不允许平整土地，种植黑枸杞仅是指撒种种植，在草原上形成天然的黑枸杞，并没有违反法律强制性规定，故原告主张协议无效的理由不能成立，被告翟孝渭不同意返还二原告投资款及利息。即便合同无效，双方均有过错，返还投资款的数额应当按照双方的过错程度确定。双方没有口头约定过由二原告在涉案草原上盖吊装房、钢房、地窝子及用网围栏将500亩草原分割为五份，被告翟孝渭不同意赔偿原告要求的损失。二原告主张合同无效，又以二被告逾期未通水构成违约为由，主张二被告承担违约责任，二者自相矛盾，由于格尔木在2月份天气寒冷无法通水，双方对通水时间又重新协议，被告翟孝渭第一次做的PVC管试水被冻裂，第二次做的是PE管，由于二原告擅自平整土地，所以被告翟孝渭没有供水，未构成违约。协议明确约定二原告不允许破坏草场，但二原告擅自平整草原，严重违约，故被告翟孝渭提出如下反诉请求：1、解除原告与二被告签订的《合作投资协议》，二原告退出该协议所涉郭勒木德镇渔水河500亩草原；2、二原告连带支付被告所欠利润10万元；3、二原告连带承担本案全部诉讼费用。
被告翟孝渭为反驳二原告的诉讼请求及证明其反诉主张一并提交以下证据：
证据一、2014年11月9日，二原告及被告翟孝渭签订的《合作投资协议》复印件一份，欲证明该协议不违反草原法规定，种植黑枸杞不属于开垦，人工干预是保护草原及改良天然草原的行为；二原告没有按照该协议第八条约定支付被告10万元利润；二原告违法开垦草原，被告翟孝渭主张解除该协议。
证据二、照片二十张，欲证明被告翟孝渭在协议签订后花费1000余万元在包括涉案在内的草地上修建三通一围设施。
李永刚辩称，被告李永刚是被告翟孝渭的委托人，代为与二原告签订《合作投资协议》和代收投资款，不应当承担合同责任，要求驳回二原告要求被告李永刚承担责任的诉讼请求。
被告李永刚为反驳二原告的诉讼请求提交以下证据：2015年8月26日，被告翟孝渭给被告李永刚出具的情况说明复印件一份，欲证明被告李永刚受被告翟孝渭的委托与二原告签订合同、代收投资款。
才美述称，被告翟孝渭所述2014年10月25日，第三人与二被告签订一份承包合同，一周后，被告翟孝渭与第三人又签订一份土地承包合同，最终在2015年2月5日，金宝山代第三人，被告翟孝渭授权其侄子翟少强签订一份《牧区草原及野生黑枸杞承包经营权流转合同书》的情况属实，该合同没有办理草原流转手续。合同约定内容为采摘黑枸杞，没有约定可以种植黑枸杞。
第三人提交以下证据：2015年2月5日，金宝山（代替第三人）与翟少强（代替被告翟孝渭）签订《牧区草原及野生黑枸杞承包经营权流转合同书》及格牧草原承包经营权（2012）第01020013号《青海省草原承包经营权证》一份，欲证明被告翟孝渭与第三人签订合同的内容，及涉案草原系第三人以承包到户的方式从郭勒木德镇阿拉尔牧委会承包，承包期限为2015年2月3日至2037年2月2日，用途为承包畜牧业，共有人是第三人与金宝山。
二原告对被告翟孝渭提交的证据一的真实性认可，由于合同目的无法实现，没有收益，因此被告翟孝渭主张的利润不存在；对证据二不予认可，其中很多地方不是涉案的草原，草场上的路原本就存在。对被告李永刚提交的证据的真实性及证明的问题不认可，被告李永刚与二原告签订合同和收取款项时并没有说其是被告翟孝渭的委托人。对第三人提交的证据本身及证明问题均认可。
被告翟孝渭对二原告提交的证据一的真实性认可，是被告翟孝渭与第三人签订的第一份合同，被告翟孝渭将其中的500亩草地与二原告达成合作开发协议合法有效，被告翟孝渭没有向二原告承诺要加盖三部门印章；对证据二的真实性认可，二原告交付给被告的175万元是按每亩3500元的投资款，双方是合作关系。协议约定被告在2015年2月28日前完成三通一围的建设，但二原告在2015年5月10日才支付建设三通一围的资金，被告在2015年4月份就完成了三通一围工程；二原告自行平整草场，致使草原站工作人员阻止其破坏行为，构成违约；对证据三的真实性及证明的问题认可；对证据四不予认可，没有原始载体核对，内容听不清楚；对证据五的真实性认可，但不能证明草原监理站有权认定种植黑枸杞是开垦草原、破坏草原的行为，依法不允许在草原上种植农作物、经济作物或林木，但黑枸杞是否属于经济作物或林木应由原告证明，通过人工撒种黑枸杞是保护草原的行为；证据六与被告翟孝渭无关，产生的费用不应由被告翟孝渭承担，二原告违法在草原上建造活动板房，费用应自行承担，且二原告还有承包的其他土地需要投资；证据七是被告李永刚出具的，在2015年4月28日之前被告翟孝渭已经完成通水工程，被告翟孝渭没有违约。对被告李永刚及第三人提交的证据本身及证明问题认可。
被告李永刚对二原告提交的证据一不发表质证意见；对证据二、五、七的质证意见同被告翟孝渭一致；认可证据三及证明的问题；证据四没有原始载体核对，内容听不清楚，不予认可；证据六与被告李永刚无关，不予认可。对被告翟孝渭及第三人提交的证据的真实性及证明的问题均认可。
第三人对二原告提交的证据提出以下意见：对证据一的真实性认可；认可证据二及证明的问题；证据三、六、七与第三人无关；对证据四不予认可；对证据五的质证意见与被告翟孝渭的质证意见一致。对被告翟孝渭、李永刚提交的证据均不知情，不予质证。
依据二原告及被告翟孝渭的申请，本院调取格尔木草原监理站于2016年7月7日对原告谢文虎所做的询问笔录一份及标题为“王爱国破坏草原图片”的照片四张。二原告对该证据本身无异议，认为涉案草地不能种植黑枸杞，但原告没有私自平整土地；二被告对调取的证据本身无异议，认为二原告在原生黑枸杞处采挖，属于破坏原生态的行为，二原告构成违法；第三人对调取证据本身无异议。
经审理查明，2014年10月25日，二被告与第三人签订一份《青海省农村土地承包经营权流转合同书》，约定：第三人采用整体性出租方式将其承包的草地流转给被告翟孝渭经营，流转期限自2014年10月25日起到2036年10月24日止，流转费每年3万元。
2014年11月9日《合作投资协议》一份，该协议书甲方处有被告李永刚签名并加盖被告翟孝渭的私章，乙方处有二原告的签名。协议约定甲方在2014年10月20日与郭勒木德镇渔水河牧民签订一份草场承包协议，亩数为3900亩，对其中部分土地甲、乙双方进行合作投资经营，由乙方在500亩土地上种植黑枸杞、施肥、灌水、采收保护等管理工作，收益归乙方；合作期限从2014年10月25日至2036年10月24日止；乙方第一次支付甲方每亩1800元，作为启动资金，由甲方负责施工完成通水、通电、安装喷灌、拉钢丝网围栏设施，于2015年2月28日前建成经乙方验收后，乙方再支付二被告每亩1700元，甲方逾期未完工的二被告每亩赔偿乙方500元。在合作期间如发生原土地的承包人或其他单位及个人来阻挠种植，由甲方负责解决，并承担一切责任；在合作期间，乙方第一、二、三年每亩付二被告利润100元……亏损与甲方无关；合作期间双方应遵守国家法律法规，合作开发土地除用作枸杞种植外，不得从事其他用途，绝不允许原告私自平整土地。同日，二原告按照协议约定支付被告90万元，并于2015年1月29日向被告支付了85万元。
2015年2月5日，第三人才美（金宝山代签名）与被告翟孝渭（翟少强代签名）签订《牧区草地及野生黑枸杞整体承包经营权流转合同书》一份，约定：第三人采用草地黑枸杞及北面白地整体流转承包给被告翟孝渭经营，流转期限自2015年2月3日起到2037年2月2日止，流转费每年5万元；在承包经营期间被告翟孝渭有权对承包经营草地之内采集黑枸杞，采集时严格遵守有关规定，保持采集区的清洁卫生，不得破坏自然环境，遵守国家有关规定。
2015年8月26日，被告翟孝渭出具《情况说明》一份，并加盖有青海永申黑枸杞种植有限公司印章，该说明载明：应被告翟孝渭的要求被告李永刚介绍二原告等人与被告翟孝渭及设立的青海永申黑枸杞种植有限公司签订《合作开发经营协议书》。因被告李永刚系介绍人，故被告翟孝渭要求被告李永刚在合同中签字，但被告李永刚不是真正的合同相对人，被告李永刚在合同履行过程中收取的投资款、管理费等归被告翟孝渭及青海永申黑枸杞种植有限公司所有，合同发生任何争议纠纷与被告李永刚无关，所有相关义务及责任由被告翟孝渭本人及青海永申黑枸杞种植有限公司承担。
2016年6月15日，格尔木市草原站向青海盐成律师事务所出具《关于草原范围严禁种植经济作物的有关说明》一份，其内容为：你所关于“格尔木渔水河草原能否进行黑枸杞种植”的调查协助函收悉，现将有关事项回复如下：一、《中华人民共和国草原法》第46条规定“禁止开垦草原”，黑枸杞种植属开垦草原行为，违反《中华人民共和国草原法》禁止性规定。二、最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第2条第1款规定“开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的”属非法占用草原，改变草原用途。三、《青海省实施〈草原法〉办法》第41条规定“任何单位和个人不得破坏草原保护标志和围栏等草原保护设施，不得擅自占用或者改变用途”。牧民群众所承包经营草原，只能用于畜牧业生产，不得改变用途用于种植黑枸杞等经济作物。
2012年9月20日，格尔木市人民政府给第三人才美颁发格政草原承包经营权（2012）第01020013号《青海省草原承包经营权证》一份，载明：发包方为郭勒木德镇阿拉尔牧委会，承包户主为第三人才美，共有人：第三人与金宝山，承包期限为2015年2月3日至2037年2月2日，用途为承包畜牧业，承包草原地点其中渔水河有7215亩。
本院认为，禁止开垦草原。违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。二原告与二被告于2014年11月9日签订《合作投资协议》约定由二原告在涉案500亩草原上种植黑枸杞、施肥、灌水、采收保护等工作，该约定违反法律关于禁止开垦草原的规定，该《合作投资协议》系无效合同，故二原告要求确认该《合作投资协议》无效的理由成立，本院予以支持。被告以《合作投资协议》中载明的“种植”仅为撒种后在草原上天然形成的黑枸杞为由，主张《合作投资协议》合法有效，并以二原告违反协议约定，私自平整草原，构成违约为由，要求解除与二原告签订的《合作投资协议》，并要求二原告按协议约定支付被告翟孝渭两年的利润10万元的理由不能成立，本院不予支持。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告因涉案《合作投资协议》收取二原告175万元投资款应当予以返还，故二原告要求被告返还投资款175万元的理由成立，本院予以支持；同时，被告翟孝渭主张二原告退出协议所涉及位于郭勒木德镇渔水河500亩草原的理由成立，本院予以支持。原、被告签订的《合作投资协议》因约定涉案草地用于种植黑枸杞，违反了法律强制性规定，导致该合同无效，对此原、被告均有过错，应当各自承担相应的责任，故二原告主张被告赔偿其175万元自2015年4月28日至2016年4月27日止的利息96250元，人工费、青苗费、浇水设计费37万元的理由不能成立，本院不予支持。合同无效，二原告以被告未按约定完成通水工程为由，要求被告承担涉案草地两年每亩500元的违约金共计50万元的理由不能成立，本院不予支持。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。被告李永刚主张其是被告翟孝渭的代理人，在涉案《合作投资协议》中签字系代理行为，不应当承担合同责任，对此被告翟孝渭虽予以认可，但二原告出示2014年10月25日二被告与第三人签订的合同书与2014年11月9日二原告与二被告签订的《合作投资协议》中，被告李永刚是作为一方相对方签字，并不能显示其为被告翟孝渭代理人，故二原告起诉被告李永刚为本案共同被告，要求二被告之间承担连带责任的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国草原法》第四十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告（反诉被告）谢文虎、王爱国与被告（反诉原告）翟孝渭、被告李永刚于2014年11月9日签订的《合作投资协议》无效；
二、被告（反诉原告）翟孝渭、被告李永刚连带返还原告（反诉被告）谢文虎、王爱国投资款1750000元，于本判决生效之日起十五日内付清；
三、原告（反诉被告）谢文虎、王爱国于本判决生效之日起十五日内退出涉案的位于郭勒木德镇渔水河的500亩草原；
四、驳回原告（反诉被告）谢文虎、王爱国要求被告（反诉原告）翟孝渭、被告李永刚支付利息96250元的诉讼请求；
五、驳回原告（反诉被告）谢文虎、王爱国要求被告（反诉原告）翟孝渭、被告李永刚赔偿人工费、青苗费、浇水设计费370000元的诉讼请求；
六、驳回原告（反诉被告）谢文虎、王爱国要求被告（反诉原告）翟孝渭、被告李永刚赔偿500000元违约金的诉讼请求；
七、驳回被告（反诉原告）翟孝渭要求解除2014年11月9日与原告（反诉被告）谢文虎、王爱国签订的《合作投资协议》的反诉请求；
八、驳回被告（反诉原告）翟孝渭要求原告（反诉被告）谢文虎、王爱国支付100000元利润的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费29760元（原告已预交），由原告谢文虎、王爱国负担9210元，由被告翟孝渭、李永刚连带负担20550元，于本判决生效之日起七日内向本院交纳；反诉案件受理费1150元（被告翟孝渭已预交），由被告翟孝渭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。
审 判 长 商惜华
审 判 员 冯珍珍
人民陪审员 刘海英
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 张 婧