广西壮族自治区百色市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）百中民一终字第314号
上诉人（原审被告）百色市市政管理局。
法定代表人黄善平，局长。
委托代理人谭爱华，女，1977年6月25日出生。
委托代理人张旭海，男，1965年5月7日出生。
被上诉人（原审原告）陆镇洲，男，1931年7月21日出生。
委托代理人颜俊，广西百澄律师事务所律师。
原审被告中国联合网络通讯有限公司百色市分公司。
法定代表人朱晓东，总经理。
委托代理人杨海兰，女，1980年4月5日出生。
原审被告中国铁通集团有限公司百色分公司。
法定代表人李坤金，总经理。
委托代理人严雪梅，广西右江律师事务所律师。
委托代理人陆恒良，广西右江律师事务所律师。
原审被告中国移动通信集团广西有限公司百色分公司。
法定代表人韦阳，总经理。
委托代理人周召中，广西澄碧律师事务所律师。
原审被告广西广播电视信息网络股份有限公司百色分公司。
法定代表人屈相耀，总经理。
委托代理人陆昱伶，女，瑶族，1989年9月13日出生。
上诉人百色市市政管理局因地下设施损害责任纠纷一案，不服百色市右江区人民法院（2012）右民一初字第449号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
陆镇洲与中国联合网络通讯有限公司百色市分公司、中国铁通集团有限公司百色分公司、中国移动通信集团广西有限公司百色分公司、广西广播电视信息网络股份有限公司百色分公司、百色市市政管理局地下设施损害责任纠纷一案，百色市右江区人民法院审理查明，2010年12月17日清晨5时30分，原告陆镇洲在百色市右江区城东路百通电脑城旁边的人行道上步行晨练，不慎踩入地下设施检查的无盖井口后半身悬挂在井中。随后，原告到百色市医院检查治疗。2011年1月28日出院，医疗费共计3745.67元。2011年4月28日，原告再次到百色市医院住院治疗，同年5月9日出院，医疗费共计8055.42元。医院诊断为：第1腰椎椎体压缩性骨折并椎体挫伤，第2、3、5腰椎至尾椎之间椎间盘突出症、腰椎退行性骨关节病、高血压病2级、中危组。2011年6月23日，原告委托右江司法鉴定中心对其伤残等级进行评定。2011年7月16日，右江司法鉴定中心作出鉴定结论，评定原告伤残等级为Ⅹ（10级）。
以上事实有原告提供的现场照片、入院记录、DR检查报告单、出院证、疾病诊断证明、出院记录、病员费用汇总清单、司法鉴定意见书、鉴定收费发票，有被告提供的百色市综合通信管道工程竣工枝术文件、照片、国防光缆同缆的路由图尺寸及双方的庭审笔录等存卷为证。
原审法院认为，公民的身体健康权受法律保护。城市的人行道路属于人们正常通行的特定场所，在这些特定场所如果存在危险隐患，将会对不特定人的人身、财产安全造成威胁，从而使某一特定受害人的合法权益受损。因此，在道路上修建存在安全隐患的井口，应当设置明显标志或采取必要的安全措施，保证其构筑物不会威胁到不特定人的安全。被告百色市市政管理局作为行政主管部门，有责任对本行政区域内的城市道路和人行道上各种安全隐患进行消除，但其没有尽到检查责令相关部门消除安全隐患的责任，使不特定人晨练时跌入没有盖板的井中，造成原告陆镇洲腰椎椎体压缩性骨折及椎体挫伤。对此，被告百色市市政管理局作为城市道路的管理部门对辖区内存在的道路安全隐患具有不可推卸的责任。现原告主张被告赔偿医疗费、住院伙食补助费、伤残补偿金、护理费符合法律规定，该院对合理请求范围予以支持。但原告合并治疗的高血压、椎间突出、腰椎退行性骨关节病应当自行承担相应的医疗费用。据此，确认原告医疗费为11801元、住院伙食补助费2200元（55天×40元／天）、护理费7766.90元（17652元／年÷250天×55元／天×2人）、伤残补助金8532元（17064×5年×10％），以上共计30299.90元。由原告在请求赔偿总额中承担30％，即9089.97元；被告百色市市政管理局承担70％，即21209.93元。原告主张的营养费问题，因没有医嘱提出需要补充营养的意见，故该项请求不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条，《城市道路管理条例》第六条之规定，判决：一、被告百色市市政管理局赔偿原告陆镇洲各项损失21209.93元；二、驳回原告陆镇洲的其他诉讼请求。
案件受理费632元，减半收取316元，由原告陆镇洲负担116元，被告百色市市政管理局负担200元。
原审判决后，百色市市政管理局不服，在法定期间内向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实不清，适用法律不当。被上诉人跌入的事发检查井位于城东路百通电脑城前面的人行道上，该检查井系地下综合通信设施检查井。在2003至2004年政府投资修建城东路时，由中国联通、中国铁通、中国移动、广西广播电视公司四家共同施工建设，其产权归四家所有。被上诉人跌入人行道上事发检查井应由该检查井的产权人中国联通、中国铁通、中国移动、广西广播电视公司承担赔偿责任，不应由百色市市政管理局承担。二、被上诉人提起民事诉讼已超过诉讼时效。被上诉人跌入人行道上事发检查井的时间为，2010年12月17日，于当天进入百色市人民医院住院治疗，2011年1月28日出院。根据规定，不管从确诊之日还是从出院之日起算，直到被上诉人2012年6月向人民法院起诉，均已超过诉讼时效。三、被上诉人的行为存在过错，应承担主要责任。被上诉人在接近冬至时节，天未亮的时侯，采用倒走的方式晨练，应当预见会有危险发生，而其未尽到注意责任，其个人应当负主要责任。四、被上诉人提出的赔偿数额与事实不符。被上诉人第二次住院治疗期间所作的各种检查和治疗用药8055.41元与2010年12月17日跌伤无关。
被上诉人陆镇洲答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，百色市市政管理局作为市政设施的管理人，对事故的井盖没有尽到监督管理的职责，有过错应承担赔偿责任。关于诉讼时效，上诉人在一审时没有提出，二审才提出，依法不应得到支持。虽然当时光线比较暗，但有路灯，是可见路的，而且被上诉人已经注意安全，故被上诉人不存在过错。一审计算被上诉人的损失是正确的。请求二审维持原判。
中国联合网络通讯有限公司百色市分公司答辩称，我公司使用的通信管道是由上诉人进行分配后再进行施工和使用的，导致陆镇洲摔倒受伤的管道井并非是本公司使用的管道井，2012年5月31日，本公司工作人员与陆镇洲家属一同到陆镇洲摔倒现场进行查看，从现场情况看，导致陆镇洲摔倒受伤的管道井不是本公司使用管理的管道井。一审判决事实清楚，证据确实充分，请求二审驳回上诉人的上诉请求。
中国铁通集团有限公司百色分公司答辩称，上诉人提出事故井的产权属于中国联通、中国铁通、中国移动、广西广播电视公司共同所有。主张由产权单位使用管理，应由产权单位负责并承担相应的责任，但上诉人对其的主张应提供相应证据予以证明。上诉人未提交相关证据证明以上事实，故其的主张不能成立。上诉人作为行政主管部门，有责任对本行政区域内的城市道路和人行道上的安全隐患，以确保行人安全。由于上诉人对人行道上存在安全隐患的井口，没有尽到检查责令相关部门消除安全隐患，造成损害结果发生，应当由上诉人承担赔偿责任。一审判决认定事实清楚，适用法律及判决正确，请求二审驳回上诉维持原判。
中国移动通信集团广西有限公司百色分公司答辩，一审判决认定事实清楚，责任分担正确，上诉人关于通信管道产权属于四家通信公司没有任何证据证明，其主张由四家通信公司承担赔偿责任没有事实和法律依据。关于诉讼时效，我们在一审已经提出，超过了诉讼时效。本案中，陆镇洲有过错行为，一是倒行，二是光线不好，其经常在那里活动，知道没有井盖，应多加注意，但其没有安全意识，导致事故发生，应承担主要责任。陆镇洲的各种治疗开支，很多是治疗老年病的，与本案无关，因此，一审认定的损失数额是不正确的。
广西广播电视信息网络股份有限公司百色分公司答辩称，根据规定地下设施属于上诉人管理范围，上诉人提出事故发生井的产权是几家通信公司没有证据证实，一审判决认定事实清楚，判决正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
二审期间百色市市政管理局提供的证据有：1、市政设施受损举报处理单，证明上诉人已经尽到了监督管理的职责；2、上诉人下发的一些整改通知和照片，证明上诉人对道路的井盖管理已经尽到了监督管理的职责；3、发生事故的现场图片，证明事故发生的井是通信井。
陆镇洲质证认为，对证据1、2的真实性，合法性无异议，但对关联性有异议。虽然有人举，但没有处理结果，不能证明已经整改和尽到了管理责任。对证据3有异议，旁边的属于通信设施的井，不能证明事故发生的井就是通信设施井。
中国铁通集团有限公司百色分公司的质证意见与陆镇洲质证意见一致。
中国联合网络通讯有限公司百色市分公司与陆镇洲质证意见一致。
中国移动通信集团广西有限公司百色分公司质证认为，上诉人提交的证据没有在举证期间内提交，这些证据早就存在，上诉人在一审没有提交，二审提交不符合证据规则的规定，不属于新证据。上诉人所提交的证据与本案没有关联性，不能证明其主张的事实，事故发生井是废弃井，我们没有使用，该井的管理应该是百色市市政管理局。
二审查明的案件事实与一审查明的一致。
本院认为，各方当事人对2010年12月17日清晨5时30分，陆镇洲在百色市右江区城东路百通电脑城旁边的人行道上步行晨练，不慎踩入地下设施检查的无盖井口，造成陆镇洲身体受伤的事实并无异议，本案的争议焦点为：一、陆镇洲踩入的通信设施检查井的产权人管理人是谁、陆镇洲的损失应由谁承担赔偿责任；二、本案是否超过了诉讼时效；三、一审对陆镇洲损失的计算是否正确。根据《城市道路管理条例》第六条的规定，县级以上人民政府市政工程行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作。本案事故的发生地位于百色市右江区城东路百通电脑城旁边的人行道上，是供行人通行的城市道路。因此，根据规定本案中的城市道路管理工作应属于上诉人百色市市政管理局进行管理。而本案中造成被上诉人陆镇洲损害的直接原因之一是城市道路人行道上的通信设施检查井因井盖丢失未能及时修复，致使陆镇洲在晨练过程中不慎踩入造成损害事故发生，对此，通信设施检查井的产权人、管理人应承担相应的责任。根据相关规定，产权即财产所有权。产所有权人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。上诉人提出通信设施检查井的产权人是中国联合网络通讯有限公司百色市分公司、中国铁通集团有限公司百色分公司、中国移动通信集团广西有限公司百色分公司、广西广播电视信息网络股份有限公司百色分公司的主张，但其提供的《市政设施受损举报处理单》、整改通知和照片，现场照片等证据均不能证明事发的通信设施检查井产权人为中国联合网络通讯有限公司百色市分公司、中国铁通集团有限公司百色分公司、中国移动通信集团广西有限公司百色分公司、广西广播电视信息网络股份有限公司百色分公司的事实，也不符合法律规定的关于所有权人享有产权的特征，且事故发生的检查井是一个废弃的井，里面没有通信用的电线电缆等通信设施，因此，不能证实产权人就是几个原审被告，在产权人不明的情况下，应由管理人承担管理责任。而作为城市道路管理部门的百色市市政管理局负有对本辖区内的城市道路及行人道上的各种设施进行维护、管理的职责，对存在安全隐患危及人身安全的设施应责令相关部门消除隐患，确保行人的安全。但上诉人没有尽到维护、管理的职责，致使事故发生。对此，上诉人应承担相应的赔偿责任。本案事故发生于2010年12月17日，因被上诉人需要进行二次治疗，于2011年5月9日治疗终结后，2011年7月16日，进行伤残鉴定，至此被上诉人才知道自己各种损失的具体数额及请求赔偿的内容，因此，被上诉人于2012年3月提起诉讼，并没有超过诉讼时效。关于一审对陆镇洲损失的计算是否正确问题。从被上诉人提供的百色市人民医院《病员费用总清单》记载，被上诉人的住院治疗费用为11801元，上诉人提出，被上诉人第二次住院治疗期间所作的各种检查和治疗用药8055.41元，与2010年12月17日跌伤无关。但上诉人对自己的该项主张，没有提供相反的证据证实，也没能提出《病员费用总清单》中具体的那项用药与治疗跌伤无关的事实，因此上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，判决及适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费330元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 盘宏权
审判员 覃文艺
审判员 罗翠航
二〇一三年七月三十一日
书记员 白凤艳