湖北省恩施市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂2801行初33号
原告谢金寿，女，生于1946年1月21日，汉族，湖北省恩施市人，恩施市崔家坝镇鸦鹊水村大垭门组村民，住。
委托代理人（特别授权）谭征，湖北清江源律师事务所律师。
被告恩施市公路管理局，住所地：恩施市东风大道563号。
法定代表人傅志江，该局局长。
出庭负责人张冰，该局副局长。
委托代理人（特别授权）卢宗慈，湖北施南律师事务所律师。
被告恩施市交通运输局，住所地：恩施市航空路23号。
法定代表人李占奎，该局局长。
出庭负责人李剑锋，该局副局长。
委托代理人（特别授权）成民兴，湖北勇鑫律师事务所律师。
原告谢金寿诉被告恩施市公路管理局（以下简称市公路局）、恩施市交通运输局（以下简称市交通局）行政强制拆除及行政复议一案，于2018年3月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，经征询双方当事人同意，依法由审判员粟敦燕适用简易程序于2018年5月29日公开开庭进行了审理。原告谢金寿的委托代理人谭征，被告市公路局的副局长张冰及其委托代理人卢宗慈，被告市交通局的副局长李剑锋及其委托代理人成民兴到庭参加了诉讼。审理中，双方当事人申请庭外协调三个月。本案现已审理终结。
2018年1月9日，被告市公路局作出“鄂恩市路拆决字（2018）3—1号”《强制拆除决定书》，决定对原告在公路边修建的建筑物予以强制拆除。同年3月8日，被告市交通局以“恩市交行复决（2018）1号”《行政复议决定书》，决定维持该《强制拆除决定书》。
原告谢金寿诉称，原告之夫崔登凡系被告市公路局职工（已病故），因原告一家人的住房长期未得到解决，原告之夫遂于2015年5月在市公路局指定的居住区域修建房屋。市公路局虽下达了相关通知书，但鉴于原告的特殊原因，二被告均默许了原告修建房屋的行为，让原告继续建设直至完工。2017年8月16日，市公路局下达“关于对退休职工崔登凡同志占用单位国有土地私自建房处理的初步意见”，原告表示认可，但被告出尔反尔，不履行该处理意见，并下达了强制拆除决定书。原告不服，认为案涉建筑物系被告市公路局默认许可修建的，且作出强制拆除决定没有适用行政处罚法的规定，特诉至人民法院，请求依法判令被告市公路局作出的《强制拆除决定书》违法无效，并由被告承担本案诉讼费。庭审中，原告明确其诉讼请求为：确认被告市公路局作出的“鄂恩市路拆决字（2018）3—1号”《强制拆除决定书》及被告市交通局作出的“恩市交行复决（2018）1号”《行政复议决定书》违法。
被告市公路局辩称，2015年8月，我局路政大队巡查发现原告之夫崔登凡占用公路堆放建筑材料，在公路建筑控制区范围内修建房屋，严重危及道路交通安全，我局随即予以制止并下达责令改正违法行为通知书。2017年6月27日，路政大队接到村民举报，经调查核实，举报“原告之夫崔登凡在318国道鸦鹊水村路段公路建筑控制区内修建房屋”情况属实，路政执法人员当即制作了《现场笔录》，并于同日上报立案。翌日，路政执法人员在崔登凡家中对其进行了询问，制作了《询问笔录》，并邀请鸦鹊公路养护站站长到场，当事人本人在场，对所建房屋进行了勘验，制作了《勘验（检查）笔录》，拍摄了现场照片。经勘验，崔登凡所建房屋长13.5米，宽10.5米，计141.75平方米，砖混结构（三层），房屋前墙距离公路边沟外缘最近处3.6米，院墙距公路边沟外缘2.1米，距公路用地（指公路两侧边沟、截水沟和坡脚护坡道外缘起不少于一米范围的土地）外缘仅1.1米。根据《公路安全保护条例》第十一条第二款第（一）项、第十三条第一款规定：公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为国道不少于20米，在公路建筑控制区内，禁止修建建筑物和地面构筑物。因此，崔登凡在G318K1514+780m左侧距公路边沟外缘3.6米处修建的房屋属违法建筑物，事实清楚，证据确实充分。2017年6月28日，我局给崔登凡送达了《限期拆除通知书》，责令其七日内自行拆除违法建筑物，并依法告知了其享有的陈述、申辩权。期限内，崔登凡未提出陈述申辩，也未自行拆除所建违法建筑物。我局遂依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，于2017年12月20日催告原告谢金寿（崔登凡已予2017年8月18日去世）履行拆除违法建筑物的义务，但其在规定期限内仍未履行。据此，我局依据《公路安全保护条例》第五十六条第一项、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款之规定，作出“鄂恩市路拆决字（2018）3—1号”《强制拆除决定书》并向谢金寿送达，依法告知了其享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利。为查处该违法行为，我局依法进行了立案、调查询问、查勘、拍照、审查、告知、决定、送达程序，所作强制拆除决定依据充分、程序合法、适用法律正确。原告谢金寿在公路建筑控制区内违法修建房屋的行为，严重违反了《公路法》、《公路安全保护条例》的规定，为维护法律尊严和良好的交通秩序，特恳请人民法院作出公正的判决。
被告市交通局辩称，我局依法受理原告的行政复议申请后，对市公路局作出的强制拆除决定进行了全面审查，原告违法行为事实清楚，市公路局作出的强制拆除决定证据确实充分、程序合法、适用法律正确；我局复议程序合法，依法应予维持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告谢金寿之夫崔登凡系被告市公路局职工。2015年5月28日，崔登凡、谢金寿夫妇在318国道崔家坝鸦鹊水村路段动工修建住房，8月17日，被告市公路局下达“鄂恩市路政责改（2015）013号”《责令改正通知书》，要求立即停止修建，自行于三日内拆除在红线控制区内修建的建筑物，此时，房屋一层已建成。此后，崔登凡以其有实际困难且市公路局默认其建房行为为由，未按通知要求停止施工，直至2015年9、10月三层砖混结构房屋建成。2017年6月27日，被告市公路局接原告同村村民针对崔登凡该建房行为的举报，于即日立案查处。经现场勘查，房屋位于G318K1514+780m处，建筑面积141.75平方米，房屋前墙距离公路边沟外缘最近处为3.6米，崔登凡对此无异议，并认可系占用市公路局的国有土地建房，未在相关部门办理建房手续。为此，被告市公路局认定崔登凡在建筑控制区内修建建筑物的行为违反了《公路安全保护条例》第十一条第二款第（一）项、第十三条第一款之规定，经集体讨论，决定依据《公路安全保护条例》第五十六条第（一）项之规定拆除该房屋。2017年6月28日，被告市公路局下达“鄂恩市路政拆知字（2017）3—8号”《限期拆除通知书》，责令崔登凡七日内自行拆除上述房屋，并告知其享有陈述、申辩权。2017年8月18日，崔登凡去世。12月20日，被告市公路局向原告下达“鄂恩市路政催字（2017）3—8号”《履行交通行政限期拆除决定催告书》，催告原告十日内自行拆除在公路建筑控制区内修建的房屋。期限内，原告未履行拆除义务。2018年1月9日，被告市公路局下达“鄂恩市路政拆决字（2018）3—1号”《强制拆除决定书》，决定采取强制措施拆除上述房屋，并告知原告申请行政复议、提起行政诉讼的权利。原告不服而申请行政复议，被告市交通局于2018年1月17日依法受理，并于3月8日作出“恩市交行复决（2018）1号”《行政复议决定书》，决定维持被告市公路局作出的“鄂恩市路政拆决字（2018）3—1号”《强制拆除决定书》。原告仍不服，具状诉至本院，请求判准前述诉讼请求。
另查明，被告市公路局于2017年8月16日作出《关于对退休职工崔登凡同志占用单位国有土地私自建房处理的初步意见》，该意见第三条载明：“考虑到基层退休职工实际困难，该房屋建好已成事实，也确实无房居住，市公路局将申请相关管理部门对该土地进行资产评估和处置，由崔登凡按照评估价格和相关程序进行购买，确保该土地资产不流失”。后经市公路局与相关部门商讨，该条意见无法实现。
庭审中，原告对违法事实不予否认，但认为被告市公路局2015年8月下达责令改正通知书后未再予制止，表明被告市公路局对案涉建房行为采取了默认的态度；同时认为被告所作强制拆除决定是一种行政处罚，应适用行政处罚法的相关规定，建房行为发生于2015年，期限内不予处罚，却在原告花费二、三十万修建完毕后再决定拆除不合法。
本院认为，从公路用地外缘起向外的距离不少于20米（国道）为公路建筑控制区范围，该区域内禁止修建除公路保护需要外的任何建筑物和地面构筑物。本案案涉房屋位于G318K1514+780m处，房屋前墙距离公路边沟外缘最近处为3.6米，对于该事实，房屋修建人崔登凡夫妇不持异议。基于此，被告市公路局认定该房屋的修建违反了《公路安全保护条例》第十一条第二款第（一）项、第十三条第一款之规定，事实认定清楚。
《公路安全保护条例》赋予公路管理机构拆除在公路建筑控制区修建建筑物的权利，具体到本案，被告市公路局具有强制拆除原告夫妇在318国道边公路建筑控制区修建房屋之法定职责。在查明案涉房屋系违法修建的基础上，被告市公路局责令改正并给予建房人自行拆除的期限，并依据行政强制法进行了催告，所作《强制拆除决定书》程序上无违法之处。强制拆除决定系行政强制而非行政处罚，被告市公路局适用法律法规正确。被告市交通局依法受理原告的行政复议申请，书面审查后作出行政复议决定程序合法。因此，原告请求撤销强制拆除决定以及行政复议决定缺乏事实依据和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告谢金寿请求确认被告恩施市公路管理局作出的“鄂恩市路拆决字（2018）3—1号”《强制拆除决定书》和被告恩施市交通运输局作出的“恩市交行复决（2018）1号”《行政复议决定书》违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢金寿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元。款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判员 粟敦燕
二〇一八年六月二十七日
书记员 刘九江