福建省宁德市蕉城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0902行初51号
原告张宝国，男，1960年2月11日出生，汉族，住浙江省瑞安市，系死者张疆父亲。
原告陈碎红，女，1961年11月19日出生，汉族，住浙江省瑞安市，系死者张疆母亲。
委托代理人应继伟，浙江瑞大律师事务所律师。
委托代理人叶奶录，福建力格律师事务所律师。
被告福安市公安局，住所地福建省福安市。
法定代表人钱昌平，局长。
委托代理人王豪，男，1979年1月5日出生，汉族，系福安市公安局法制大队教导员。
委托代理人林小旺，福建正联律师事务所律师。
原告张宝国、陈碎红因要求确认被告福安市公安局执行行政拘留行为违法一案，于2016年5月17日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2016年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月21日、11月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人应继伟、叶奶录，被告福安市公安局的副局长缪裕荣、委托代理人王豪、林小旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张宝国、陈碎红诉称：其系死者张疆的父母。2015年11月24日张疆因吸毒被他人举报，张疆在被带到公安局时身体是正常的，虽然因吸毒行为异常但尚未危及生命。被告对张疆进行尿检后确认为吸毒，被告按《治安管理处罚法》的规定对张疆处以行政拘留十五日，并于当日送往治安拘留所。张疆在拘留所内因吸毒出现了不适症状，被告不但未采取变更强制措施或对张疆进行抢救措施，反而将张疆强制扣在讯问椅上，放任张疆毒发最终导致不治身亡。被告明知张疆存在吸毒情形，同时也明知张疆可能因吸毒过量导致死亡，而没有对张疆采取任何抢救措施，被告的行政不作为最终导致张疆的死亡。因此，被告在实施行政行为过程中存在明显的行政不作为。综上，请求法院依法确认福安市公安局对张疆实施行政拘留过程中未保障张疆的生命权，最终导致张疆死亡的行政不作为行为违法。
原告向本院提交的证据材料有：
A1.居民死亡医学证明(推断)书,用以证明张疆是入医院前死亡(原因不详),入医院前是在拘留所,因被告的行政不作为导致张疆死亡。
被告福安市公安局辩称，一、张疆于2015年11月24日上午在福安民房内闹事，经群众多次劝阻无效后，向公安机关报案。案经审查，张疆在前一天有吸食甲基苯丙胺毒品，通过当场检测，其尿检呈甲基苯丙胺阳性。上述事实足以认定张疆有吸食甲基苯丙胺毒品，根据《治安管理处罚法》第七十二条规定，对张疆处以十五日拘留，并根据《禁毒法》第三十三条规定作出责令社区戒毒的决定，是合法的，也是适当的。二、张疆从2015年11月24日18时左右到福安市拘留所执行治安拘留处罚，在监室内毒瘾发作，烦躁不安，严重影响其他同监室人员正常休息，当晚23时许，拘留所值班人员对张疆单独隔离并采取约束性措施，至次日上午死亡。在此期间被告没有违法行为，也不存在行政不作为的情形。张疆死亡后，其按正常程序进行调查，并立即通知福安市人民检察院。经法医检验，张疆的死亡原因可以排除机械性损伤和机械性窒息。由于原告一方多次要求不能对张疆进行解剖，并就近处理，导致解剖检验无法进行。综上，其不存在行政不作为的事实，原告的主张没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告福安市公安局在法定举证期限内向本院提交的证据、依据有：
B1.安公（韩阳）行罚决字（2015）00561号行政处罚决定书，用以证明张疆因吸毒，被处以行政拘留十五日；
B2.被拘留人登记表、入所健康检查表；用以证明张疆入所健康状态正常；
B3.缪险峰、范义峰、章立光、王弟弟的调查笔录，用以证明这四人是吸毒被拘留和张疆在同一监室，值班民警有交待他们张疆有毒瘾发作的症状，叫他们帮忙照顾；
B4.程应华、郑茂春、陈蔷、黄晓东的调查笔录，用以证明张疆在拘留所表现是比较正常的；
B5.检验鉴定意见书，用以证明张疆排除生前机械损伤、机械性窒息导致死亡；
B6.初查情况报告，用以证明张疆入所至死亡，被告履行了相应的职责，且调查过程也受到福安市人民检察院的监督。
B7.视频资料一份，用以证明张疆入所身体状态正常，且张疆在被执行拘留过程中被告已尽到了监管义务；
B8.公监管（2014）559号《中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会关于印发＜公安监管场所医疗卫生专业化建设工作方案＞的通知》，用以证明该通知决定从2015年1月至2016年底，在全国范围内开展公安监管场所医疗卫生专业化建设工作。本案张疆在被执行拘留时，该通知还在实施阶段，拘留所未配备医生没有违反该通知规定。
上述证据经双方当事人庭审质证，本院认证如下：
对原告提供的证据A1，被告对该证据的证明目的有异议，认为与本案原告的主张没有因果关系。经审查，证据A1仅证明张疆入医院前的死亡原因不详。
对被告提供的证据B1、B5，原告对该证据的三性无异议，本院予以确认。对被告提供的证据B2－B4、B6－B8均有异议，认为被告存在多处行政不作为，导致张疆死亡。证据B2－B4、B6－B8涉及到被告对张疆执行行政拘留行为否有违法,将结合有关焦点进一步分析。
根据双方当事人提供的有效证据并结合庭审笔录，可以认定如下事实：被告福安市公安局于2015年11月24日作出安公（韩阳）行罚决字[2015]00561号《行政处罚决定书》，认定：2015年11月23日23时左右，张疆在福安市阳头街道三木街一民房内将冰毒倒入茶水后吸食，2015年11月24日被查获，经尿液检测张疆尿液中冰毒成份呈阳性。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二第（三）项之规定，决定对张疆处以行政拘留十五日。2015年11月24日17时48分，张疆被送入拘留所，由值班人员办理接收手续，并对张疆进行入所健康检查后拘押在307室。当晚，张疆在拘室内不停地来回走动、大喊大叫，值班人员即向领导汇报后于22时48分将张疆送入一楼讯问室并让张疆坐在约束椅上，用被单、被子做好防护措施，防止张疆头部胸部敲打顶撞硬物。期间，张疆还是不停大喊大叫、挣扎，值班人员对张疆进行劝说并给温水喝。2015年11月25日5时31分，张疆渐渐平静并斜靠在约束椅上，6时许，值班人员发现张疆气息渐弱，6时37分拘留所所长、狱医赶到现场，后将张疆抬到收押大厅进行抢救；6时55分“120”急救中心救护人员到达现场，继续对张疆进行抢救；7时40分，“120”救护车将张疆送往宁德市闽东医院。嗣后，被告对张疆的死亡进行初查，并于2015年12月1日写出初查情况报告。2015年12月1日原告及其家属向被告申请，认为张疆是吸毒导致死亡，不要求对张疆的尸体进行解剖、尸检。2015年12月2日，原、被告双方签订了补偿协议，原告领取补偿款人民币50万元。2015年12月3日宁德市闽东医院出具居民死亡医学证明(推断)书,死亡原因为院前死亡（原因不详)。2015年12月10日福建正扬司法鉴定所作出检验鉴定意见书，鉴定意见为死者张疆排除生前机械损伤、机械性窒息导致死亡。原告因主张被告福安市公安局对张疆不履行保障人身权法定职责，提起本案行政诉讼。
本案当事人的争议焦点在于：被告对被拘留人张疆执行行政拘留行为是否合法。围绕上述争议焦点问题，本院予以查明分析并认定如下：
原告认为，1.被告在收拘被拘留人张疆时，没有由医生进行健康检查，而是由民警与协警进行简单的检查后就填写了健康正常的健康检查表，违反了《拘留所条例实施办法》第十六条规定。2.张疆入拘留所后，举止反常，站立不稳，处于无法控制自身行为状态。对此，被告主观地认为张疆属于吸毒后的正常行为，只是给水喝，在张疆呼救时，也只是敷衍了事，最后导致张疆死亡。被告没有对张疆停止拘留或及时治疗，违反了《拘留所条例实施办法》第十九条、第二十条、第四十六条规定。综上，被告未尽到保护张疆的人身安全职责。
被告福安市公局认为，1.《拘留所条例》并没有强制规定收拘被拘留人时必须由医生进行健康检查。虽然《拘留所条例实施办法》第十六条规定了收拘被拘留人应当由医生进行健康检查，但由于政策方面原因及相关配套规定和程序没有及时跟进出台，导致拘留所没有配备值班医生，并不是被告的不作为。2.张疆被收拘时不存在法律规定的不予收拘的情形。入所后张疆表现为兴奋、大喊大叫、坐立不安等，按照卫生部关于《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》的说法，张疆的上述症状叫戒断症状，就是吸毒者停止吸毒后产生的症状。拘留所的工作人员及同监室的被拘留人的调查笔录和监控视频可以证实，对张疆的烦燥表现，其工作人员采取保护性约束措施，目的是为了保护张疆的人身安全，尽到应尽的监管职责。综上，被告对张疆的监管、救助符合相关规定，不存在对被拘留人张疆执行行政拘留的行为不作为。
本院认为，《拘留所条例实施办法》第十六条第一款规定“拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表。”该条文说明收拘时医生对拘留人进行健康检查是被告应当履行的职责。本案被拘留人张疆入所时是由值班民警进行体表检查，违反上述条文规定。
此外，《拘留所条例》第十八条第二款、第三款规定：“拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗。被拘留人患病需要出所治疗的，由拘留所所长批准，并派人民警察管理；被拘留人患有传染病需要隔离治疗的，拘留所应当采取隔离治疗措施。被拘留人病情严重的，拘留所应当立即采取急救措施并通知被拘留人的亲属。”
张疆收拘时身体状态的表现值班民警和协警陈述为：
⑴程应华陈述：张疆收拘时神志有些不大清楚，有胡言乱语的行为，办案民警也有当场告知“这个人吸毒过量”，接收手续办理后，张疆站立不稳，是值班民警和协警一起扶他到307监室。
⑵陈蔷陈述：张疆收拘时神志不是很清楚。办理收拘手续时张疆只能记得他父母的名字，但无法签字。
⑶黄晓东陈述和陈蔷陈述一致。
上述证人陈述了张疆收拘时的身体状态，由于该状态属何种情形没有医生意见，且张疆死亡后没有进行尸检，无法确认是否因被告的执行拘留行为导致张疆死亡。
综上，本院认为，根据《拘留所条例》第四条关于“国务院公安部门主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作。”的规定，被告具有对其行政区域内的拘留所依法进行管理的职责。《拘留所条例》第三条第一款规定“拘留所应当依法保障被拘留人的人身安全和合法权益，……。”而《拘留所条例实施办法》第十六条第一款内容规定的更具体，符合《拘留所条例》的规定。因此，被告对被拘留人张疆执行行政拘留行为违法。被告以客观原因认为拘留所没有配备医生，不存在不作为的观点，没有法律依据，不予支持。原告主张被告对被拘留人张疆执行行政拘留行为违法有理，应予支持。因张疆死亡原因不详，原告主张被告未保障张疆的生命权，最终导致张疆死亡的观点，没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告福安市公安局于2015年11月24日对被拘留人张疆执行行政拘留行为违法。
案件受理费50元，由被告福安市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 叶丽丹
审 判 员 王 鑫
人民陪审员 邬肖英
二〇一六年十二月九日
书 记 员 方晶晶
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……。