广西壮族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）桂立行终字第18号
上诉人（一审原告）韦燕萍，女，1947年7月12日出生，汉族，南宁市水利发电设备总厂退休职工，住南宁市××区。
上诉人（一审原告）韦珍绍，女，1952年7月10日出生，汉族，南宁市小金山饭店退休职工，住南宁市××秀区。
上诉人（一审原告）韦天定，男，1939年10月22日出庄，汉族，南宁客车厂退休职工，原住南宁市××区，现住南宁市××路。
上诉人（一审原告）韦天盛，男，1945年7月18日出生，汉族，南宁市重型机械厂退休工人，住南宁市××乡××区。
上诉人（一审原告）韦天富，男，1950年8月18日出生，汉族，住南宁市××乡××区。
上诉人（一审原告）韦碧绍，女，1954年6月16日出生，汉族，南宁市运德总公司退休职工，住南宁市××乡××区。
上诉人（一审原告）上诉人（一审原告）韦锦绍，女，1957年6月5日出生，汉族，南宁市手扶拖拉机厂退休职工，住南宁市××乡××区。
上诉人（一审原告）韦彩绍，女，1962年3月13日出生，汉族，无业，住南宁市××路。
以上八上诉人共同委托代理人杜育发，广西桢干律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）南宁市人民政府。住所地南宁市嘉宾路××号。
法定代表人周红波，市长。
委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。
委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所实习律师。
一审第三人韦绍元，女，1960年8月8日出生，汉族，农民，住南宁市××秀区。
一审第三人韦绍珍，女，1958年9月12日出生，壮族，住贵州省××县。
一审第三人韦日林，男，1960年7月7日出生，汉族，南宁市邮政局职工，住南宁市××秀区。
一审第三人韦绍玉，女，1952年8月8日出生，汉族，住武汉市××山区。
一审第三人黄宁光，住南宁市××路。
一审第三人黄宁生，住南宁市××路。
一审第三人黄宁华，住南宁市××路。
一审第三人黄宁珠，住南宁市××路。
一审第三人黄有宁，住南宁市××路。
上诉人韦燕萍、韦珍绍因不服南宁市人民政府集体土地使用权证颁证行为一案，不服南宁市中级人民法院（2013）南市行初字第6号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审裁定查明，原告八人系同胞兄弟姐妹，均为韦承广、谢英夫妇的子女，1958年，韦承广一家迁到南宁市共和路居住；韦承广胞弟韦承禧，原于解放前与周柳青结婚，但之后离家出走并在贵州省与另一女子结婚，生育了第三人韦绍元、韦绍珍、韦日林和韦绍玉四子女，后其妻亡故。上世纪七十年代，韦承禧携韦日林、韦绍元回到埌西村六组定居至今；韦英（又名韦云娥）系韦承广、韦承禧之胞妹，生育了黄宁光、黄宁生、黄宁华、黄宁珠、黄有宁五个子女。韦承广、韦承禧、韦英均已去世。周柳青一生未再婚，亦无子嗣，在埌西村六组居住。
1991年11月16日，周柳青取得南宁集用（1991）字第8015923号集体土地使用证，宗地号为A0306035，该地块系韦承禧及其子女使用。1991年11月26日，周柳青又取得其所居住房屋的南宁集用（1991）字第8015931号集体土地使用证，宗地号为A0306043。1993年，南宁市人民政府一次性征用埌西村六组全部土地，预留第三产业用地及村民回建宅基地。A0306043号地块上的房屋等附着物的补偿费已由原告和第三人三方共同分割完毕，前述两本集体土地使用证亦已注销。
1999年，周柳青取得埌西村六组23栋6号的回建房1栋，并于1999年8月27日取得南宁集用（2001）第8067104号集体土地使用权证，宗地号为A0306215号。周柳青于2000年8月15日去世。2001年，韦绍元以继承大妈周柳青房产为理由，向南宁市政府提出申请，要求将周柳青名下A0306215号宗地的土地使用权人变更为自己，并出具了村民小组、村委的证明及户籍等材料。南宁市政府据此于2001年10月9日将A0306215号宗地使用权人变更为韦绍元。
一审裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民，也就是与具体行政行为有法律上利害关系的当事人。1993年4月17日广西壮族自治区土地管理局批复的南宁市土地管理局南土字（1993）012号《关于成片开发土地中有关农村居民安置问题的函复》第2项规定：“村民回建住宅用地由市政府统一安排。各队占用回建用地数量，应相应扣除原有的宅基地数量，不予补偿。具体回建用地标准问题：（1）以户计，全部为农业人口的（指埌东、埌西村），人均按22平方米安排，但最高不得超过160平方米。”该文同时规定，“祖宗屋”的补偿费由乡人民政府按财产继承法有关规定妥善处理好财产分割问题，同时否定了非农业人口要求对“祖宗屋”易地回建的要求。由此可见，根据当时南宁市成片开发埌西的征地政策，周柳青名下的埌西六组23栋6号的回建房，系其作为埌西六组村民享受的国家征地补偿政策，与原祖宅无关。原告主张涉案集体土地系原祖宅宅基地变迁而来，但没有任何证据证实，且原祖宅的土地属于埌西六组集体所有，各方当事人只对房屋而不是对集体土地使用权享有继承权，同时涉案的南宁集用（1991）字第8015931号集体土地使用证名下的房屋应得的补偿费，已依照继承顺序由韦承广三兄妹共同分割完毕。因此原告与本案被诉土地使用证没有法律上的利害关系，不具备相应的诉讼主体资格。
综上，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告韦燕萍、韦珍绍、韦天定、韦天盛、韦天富、韦碧绍、韦锦绍、韦彩绍的起诉。
上诉人上诉称，南宁集用（1991）字第8015931号、南宁集用（1991）第8015923号所确认的集体土地建设用地（地号分别为：A0306043，A0306035）其原始居住人是上诉人的爷爷和奶奶，该地块九十年代之前一直都没有办理集体土地建设用地使用证。在1991年的时候，在没有查明南宁集用（1991）字第8015931号、南宁集用（1991）第8015923号全部真正共同使用权人的情况下，南宁市政府就颁发了只有周柳青一个人名字的《土地使用证》。周柳青的《证明》证实该土地使用权人为上诉人一家和周柳青，村民组长韦世全、埌西村委、津头乡人民政府也确认了这个事实。该地块被征收后，南宁市政府按原来的土地面积给周柳青补发了一块新的土地（南宁集用（2001）第8067104号（地号：A0306215，该宗地使用权人已于2001年由周柳青变更为韦绍元）。现在，韦绍元依据被告颁发的错误土地使用证，拒绝将土地使用权返还给韦承广，违反周柳青生前做出的证明承诺中的内容。自1991年开始，上诉人都在通过各种渠道来向南宁市人民政府提出义务请求，依据我国《民事诉讼法》及最高人民法院关于执行我国《行政诉讼法》若干问题的解释第九十七条的规定，本案诉讼时效应中断。
综上所诉，在本案中一审裁定驳回起诉是错误的。所以，恳请二审法院依法撤销原判，支持上诉人的所有上诉请求。
被上诉人答辩称，根据一审法院查明的事实，本案上诉人已经先后脱离了南宁市青秀区埌西村六组，转为城镇户口。根据1993年4月17日广西壮族自治区土地管理局批复的南宁市土地管理局南土字（1993）012号《关于成片开发土地中有关农村居民安置问题的函复》第2项规定，周柳青名下的埌西村六组23栋6号的回建房，系其作为埌西村六组村民享受的国家征地补偿政策，与原祖宅无关，上诉人也无任何证据证实涉案集体土地系原祖宅宅基地变迁而来。与此同时，已被征用的南宁集用（1991）字第8015931号《集体土地建设用地使用证》名下的房屋应得的补偿款，已依照继承顺序由被答辩人和一审第三人三家共同分割完毕。综上，被答辩人与本案被诉土地使用证没有法律上的利害关系，不具备相应的诉讼主体资格。因此，一审法院裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确。
本院认为，根据1993年4月17日广西壮族自治区土地管理局批复的南宁市土地管理局南土字（1993）012号《关于成片开发土地中有关农村居民安置问题的函复》第2项规定：“村民回建住宅用地由市政府统一安排。各队占用回建用地数量，应相应扣除原有的宅基地数量，不予补偿。具体回建用地标准问题：（1）以户计，全部为农业人口的（指埌东、埌西村），人均按22平方米安排，但最高不得超过160平方米。”该文同时规定，“祖宗屋”的补偿费由乡人民政府按财产继承法有关规定妥善处理好财产分割问题，同时否定了非农业人口要求对“祖宗屋”易地回建的要求。而上诉人的一家1958年迁到南宁市共和路居住，已经先后脱离了南宁市青秀区埌西村六组，转为城镇户口。且原祖宅的土地属于埌西六组集体所有，各方当事人只对房屋而不是对集体土地使用权享有继承权，同时涉案的南宁集用（1991）字第8015931号集体土地使用证名下的房屋应得的补偿费，已依照继承顺序由韦承广三兄妹共同分割完毕。上诉人起诉请求撤销南宁集用（2001）字第8067104号集体土地使用证，是周柳青名下的埌西村六组23栋6号的回建房，系其作为埌西村六组村民享受的国家征地补偿政策，与原祖宅无关。而该证是2001年，韦绍元以继承大妈周柳青房产为理由，向南宁市政府提出申请，要求将周柳青名下A0306215号宗地的土地使用权人变更为自己，并出具了村民小组、村委的证明及户籍等材料。南宁市政府据此于2001年10月9日将A0306215号宗地使用权人变更为韦绍元。故，一审裁定认定上诉人与本案被诉土地使用证没有法律上的利害关系，不具备相应的诉讼主体资格。驳回起诉正确。
综上，上诉人上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李玉玲
代理审判员 陆 海
代理审判员 甘政宏
二〇一三年七月三十一日
书 记 员 黄海涓