浙江省湖州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙湖行终字第20号
上诉人（原审原告）杨丽丽。
委托代理人江雷林。
被上诉人（原审被告）德清县人口和计划生育局。
法定代表人沈亦红。
委托代理人沈雅萍。
委托代理人叶青。
上诉人杨丽丽因与被上诉人德清县人口和计划生育局征收社会抚养费一案，不服德清县人民法院于2013年5月22日作出的（2013）湖德行初字第2号行政判决，向本院提出上诉。本院于2013年6月8日受理后，依法组成合议庭，同月27日不公开开庭审理了本案。上诉人杨丽丽及其委托代理人江雷林、被上诉人德清县人口和计划生育局的委托代理人沈雅萍、叶青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，杨丽丽于2002年2月22日与丁小平在德清县民政局办理结婚登记（双方均属未婚、未育），2004年11月12日双方取得第一胎准生证，2005年1月28日生育第一胎，取名丁希睿（离婚后改名为杨希睿），2006年8月14日，杨丽丽与丁小平协议离婚，2012年2月13日丁小平向德清县人民法院起诉请求解除与杨希睿的亲子关系，2012年6月8日德清县人民法院判决确认丁小平与杨希睿无亲子关系。2012年12月3日，德清县人口和计划生育局作出德人计生征字（2012）132号征收社会抚养费决定，认定杨丽丽为“有配偶的一方与他人非婚生育”，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条；《社会抚养费征收管理办法》第三条、第四条；《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款（一）、（六）项和第二款、第四十九条的规定，决定对男方（未提供男方信息由女方承担连带责任）按照德清县2004年城镇居民可支配收入13452元的标准，以8倍计算，对女方杨丽丽为非农业户口，按照德清县2004年城镇居民可支配收入13452元的标准，以8倍计算，女方个人年实际收入高于城镇居民人均可支配收入部分15300元的标准，以2倍计算合计对女方杨丽丽征收社会抚养费人民币245832元。杨丽丽不服，于2012年12月14日向德清县人民政府提起行政复议，2013年1月21日德清县人民政府作出维持决定。
原审法院认为，本案当事人的争议焦点有二。一，杨丽丽的行为是否属于《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款（六）项规定的“有配偶的一方与他人非婚生育的”。婚姻法第一款第（六）项规定我国实行一夫一妻的婚姻制度，夫妻应当互相忠实。婚生子女必须为婚姻存续期间的父母所生，即子女必须同时满足其生母之夫受胎而出生和其生父之妻所生两个条件。杨丽丽在与丁小平婚姻关系存续期间生育的女儿杨希睿与丁小平无亲子关系，为法院生效判决确认，虽然杨丽丽持有德清县人口和计划生育局核发的准生证，但是准生证上要求的是新生儿必须为夫妻双方共同生育。该院认为，德清县人口和计划生育局认定杨丽丽的行为属于《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款（六）项规定的“有配偶的一方与他人非婚生育的”情形事实清楚，证据确凿。二，德清县人口和计划生育局适用法律、法规正确。《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款规定，“违反本条例规定生育的，对男女双方分别按照统计部门公布的当地县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的下列倍数征收社会抚养费：（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；……（六）有配偶的一方与他人非婚生育的，按照第（一）项、第（二）项规定的标准加倍征收”；第二款规定“个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的，还应当按照其超过部分的一倍至二倍加收社会抚养费”，浙人大常法复（2007）8号批复认为“违反《浙江省人口与计划生育条例》规定，非婚生育，女方拒不提供男方情况的，可由女方支付双方应当缴纳的社会抚养费”。本案中，杨丽丽在婚姻存续期间与他人非婚生育一孩，未提供男方信息，德清县人口和计划生育局依此对其征收社会抚养费245832元，适用法律、法规正确。综上，德清县人口和计划生育局于2012年12月3日作出的德人计生征字（2012）132号征收社会抚养费决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。杨丽丽的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持德清县人口和计划生育局2012年12月3日作出的德人计生征字（2012）132号征收社会抚养费决定。案件受理费50元，由杨丽丽负担。
上诉人杨丽丽不服原审法院行政判决，向本院提出上诉称，被上诉人德清县人口和计划生育局作出的行政决定认定事实不清，适用法律不当。《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费”。而该法第十八条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者常务委员会规定”。也就是意味着适用第四十一条的前提必须是违法超生，而本案不属于该情形。故上诉人认为被上诉人作出的行政决定认定事实不清，适用法律不当，原审法院予以维持，实属错误。请求二审法院撤销德清县人民法院（2013）湖德行初字第2号行政判决；上诉费用由被上诉人承担。
被上诉人德清县人口和计划生育局答辩称，杨丽丽提出的上诉请求和理由不能成立。第一、上诉人杨丽丽的违法事实清楚，其于1978年7月5日出生，2002年3月16日与丁小平登记结婚，在与丁小平婚姻关系存续期间，于2005年1月28日在德清县人民医院与他人非婚生育一女孩，对这一基本事实，有丁小平、上诉人杨丽丽的询问笔录，离婚证书、民事判决书、司法鉴定书等证据予以充分证明，且上述证据确凿充分能相互印证。其次，该局作出社会抚养费征收决定有明确的法律依据，并不存在适用法律不当的问题。《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条、《社会抚养费征收管理办法》第三条、第四条、《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条、第四十九条规定，杨丽丽属于有配偶与他人非婚生育，对其违法行为根据《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款第六项的规定，有配偶一方与他人非婚生育的按照第一、二项的规定加倍征收，该局作出的社会抚养费征收决定适用法律正确。其三、该局依照法律规定的程序依法作出社会抚养费征收决定程序合法。请求二审法院维持该局作出的社会抚养费征收决定及一审判决。
二审庭审中，双方当事人围绕着被上诉人德清县人口和计划生育局所作出的社会抚养费征收决定书认定事实是否清楚、适用法律是否正确等审理重点进行了质证与辩论。
双方当事人在本案一审期间向原审法院提交的证据材料，已由原审法院移送至本院。经审查，可作为定案的依据，本院认定的事实与原审相同。
本院认为，被上诉人德清县人口和计划生育局作出的德人计生征字（2012）第132号《征收社会抚养费决定书》，认定的上诉人杨丽丽有配偶与他人非婚生育一女孩的事实，有杨丽丽、杨希睿、丁小平的人口信息，询问杨丽丽笔录，询问丁小平笔录，杨丽丽与丁小平离婚协议、离婚证书，司法鉴定书，德清县人民法院（2012）湖德民初字第125号民事判决书等证据予以证实，事实清楚，证据确实充分。上诉人杨丽丽在与前夫丁小平夫妻关系存续期间，与他人非婚生育一女孩，且未提供男方信息，被上诉人德清县人口和计划生育局在查清事实的情况下，按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条，《社会抚养费征收管理办法》第三条、第四条，《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款第（一）项、第（六）项、第二款、第四十九条的规定，以及浙江省人大常委会法制工作委员会浙人大常法复（2007）8号批复，对杨丽丽征收社会抚养费共计245832元，适用法律正确。
综上，上诉人杨丽丽的上诉意见不能成立，其上诉请求不予支持。被上诉人德清县人口和计划生育局作出的征收社会抚养费决定书，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原审法院判决予以维持并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨丽丽负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汤政强
审 判 员 何育红
代理审判员 赵 龙
二〇一三年八月二日
书 记 员 凌烈妮