上海市金山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）金民三（民）初字第358号
原告周敏
委托代理人干少英
被告上海金山人才服务有限公司（以下简称“人才服务公司”）
法定代表人王锐彬，执行董事。
委托代理人朱锋，该公司员工。
被告上海市金山区建设和交通委员会交通执法大队（上海市金山区城市交通运输管理署，以下简称“交通执法大队”）
法定代表人夏安乐，署长。
委托代理人陈媛媛，系交通执法大队员工。
委托代理人柏淑清，上海理度律师事务所律师。
原告周敏诉被告人才服务公司及交通执法大队劳动合同纠纷一案，本院于2014年1月6日受理后，依法适用简易程序，由审判员唐军花独任审判，分别于2014年2月8日、2月24日及3月18日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人、被告交通执法大队委托代理人均到庭参加诉讼、被告人才服务公司于2014年2月8日及2月24日到庭参加诉讼。2014年3月18日，被告人才服务公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告周敏诉称：2005年3月，原告与人才服务公司签订了劳动合同，由人才服务公司派遣至交通执法大队工作。原告在交通执法大队工作期间，担任稽查员，与正式员工一起工作，主要负责黑车的治理及打击。两被告未按照同工同酬的规定支付原告工资，亦未缴纳原告的住房公积金。由于劳动合同中未约定劳动报酬，而两被告一直以最低工资标准发放原告工资，违法解除劳动合同赔偿金及年休假工资的标准应当以本市职工平均工资来计算。现原告对上海市金山区劳动人事争议仲裁委员会作出金劳人仲（2013）办字第1170号裁决书不服。据此，原告要求判令：1、交通执法大队支付原告2005年3月至2013年10月期间工资差额人民币450，000元（以下币种相同，50，000元／年，共9年）；2、交通执法大队为原告补缴2005年3月至2013年10月期间的住房公积金；3、交通执法大队支付原告2005年至2013年期间的旅游费27，000元（3000元／元，共9年）；4、交通执法大队支付原告违法解除劳动合同赔偿金84，456元（上海市职工平均工资4692元作为月工资）；5、交通执法大队支付原告代通金4692元；6、交通执法大队支付原告医疗补助费28，152元；7、交通执法大队支付原告一次性伤残就业补助金23，460元（按上海市职工平均工资4692元计算，共6个月）；8、交通执法大队支付原告2005年至2013年期间未休年休假工资86，265元；9、交通执法大队支付原告2013年1月至10月期间未签劳动合同双倍工资差额77，640元；10、人才服务公司对上述9项诉讼请求承担连带责任。
被告人才服务公司辩称：不同意原告的诉讼请求，要求维持仲裁裁决。
被告交通执法大队辩称：被告处没有其他同类岗位，故不适用同工同酬的规定，故不同意原告的第1-3项诉讼请求；第4项诉讼请求，原告计算的赔偿金的基数及年限有误，同意仲裁计算方法；第5项诉讼请求无法律依据；第6项诉讼请求无事实和法律依据，因为原告自2013年4月1日起与上海强丰物业管理有限公司（以下简称“强丰公司”）建立劳动关系，之后原告生病与被告无关；第7项诉讼请求同意仲裁裁决，原告计算不当；第8项诉讼请求，被告确实尚未安排原告休2012年及2013年的年休假，2012年为15天，2013年可以按照法律规定予以折算，之前的年休假已经超过仲裁时效；第9项诉讼请求，被告仅同意支付2013年2月1日至3月31日期间未签劳动合同的双倍工资差额。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
1、金劳人仲（2013）办字第1170号决定书一份，以此证明双方的劳动争议已经经过仲裁程序，对于仲裁认定的“2013年3月31日，人才服务公司为原告办理了退工手续”有异议，其他事实均无异议；
2、鉴定结论书一份，以此证明原告因工致残程度十级的事实；
3、原告与人才服务公司签订的劳动合同一份、劳动合同续签书四份，以此证明原告于2005年起与人才服务公司建立劳动关系，合同约定有福利发放，2008年至2010年续签书上约定的岗位是稽查员、2011年至2012年的续签书上约定的岗位是协管员；
4、证人证言三份，以此证明交通执法大队未按照同工同酬发放工资福利待遇、未安排休年休假及2013年未签订劳动合同的事实；
5、疾病诊断书四份，以此证明原告工伤休息的事实；
6、曹荣与强丰公司签订的劳动合同一份，以此证明原告与强丰公司实际签订劳动合同的时间与上述劳动合同的时间相同，应当是2013年3月8日，而强丰公司在合同上未注明时间，从而证明原告当时写的日期是2013年4月1日，后来被修改为3月13日。
经质证，二被告对证据1－3、5无异议，且对仲裁查明的事实无异议；二被告对证据4有异议，除了对原告应当享受15天年休假的事实予以认可外，其他均不予认可；交通执法大队对证据6，认为无法确认其真实性，且与本案无关联性，人才服务公司对此未到庭发表质证意见。
被告人才服务公司未向本院提交证据。
被告交通执法大队为证明其主张，向本院提交了以下证据：
7、金委办（2010）93号通知一份，以此证明交通执法大队是实际的用工单位，因为客观情况发生了重大变化，所以人才服务公司解除了与原告的劳动合同；
8、解除劳动关系的情况说明书一份，以此证明交通执法大队已经通知解除与原告的劳务派遣关系；
9、2012年1月至12月工资发放清单各一份，以此证明原告的工资金额，由于2013年1月至3月原告的工资金额与2012年12月的工资金额相同，均是1，530.90元，因此被告未提供；
10、原告与强丰公司签订的劳动合同一份，以此证明原告自2013年4月1日起与强丰公司建立了劳动关系。
经质证，原告对证据7，认为其无法确认真实性，且与原告无关；原告对证据8，认为签字系原告本人所签，但上面的内容均是交通执法大队事后添加，原告并不知晓内容；原告对证据9无异议，认可清单上的实发工资金额，且认可2013年1月至3月实发工资也是1，530.90元；原告对证据10的真实性无异议，但对签订时间有异议，认为原告当时签订的日期是2013年4月1日；人才服务公司对证据7－9均无异议，对证据10未到庭发表质证意见。
经审核，证据1－3、5，本院予以采信，对于仲裁查明的事实中当事人均无异议的部分，本院予以确认；证据4，因证人未到庭作证，且无其他证据予以证实，故本院不予采信，但二被告认可原告应当享受15天年休假的事实，故本院予以确认；证据6，因与本案无关联性，故本院不作为本案证据予以认定；证据7，因无法证明与本案存在关联性，故本院亦不作为本案证据予以认定；证据8，原告虽认为其签字时上面无内容，但无证据予以推翻，故本院予以采信，但具体解除日期应当按照实际用工情况予以认定；证据9、10，本院予以采信，由于原告认可签订劳动合同时间为2013年3月，故本院予以确认，具体日期与本案的争议焦点无关，故本院不作认定。
根据以上采信的证据，以及当事人的当庭陈述，本院认定：2005年2月21日，原告与人才服务公司签订劳动合同，由人才服务公司派遣至交通执法大队工作，期限自2005年3月1日至2006年2月28日，约定月工资为800元。2006年、2007年、2008年双方分别续签了劳动合同。2011年1月1日，双方再次续签劳动合同，约定期限自2011年1月1日起至2012年12月31日止，续签岗位为协管员，其他条款全部执行原劳动合同的原有条款。2012年12月31日该合同到期后，双方未再续签劳动合同。2013年3月，原告与强丰公司签订了期限自2013年4月1日起至2014年3月31日止的劳动合同，约定强丰公司安排原告在交通协管岗位工作，由强丰公司为原告缴纳社会保险。
2005年3月至2013年3月期间，原告按月领取工资，由人才服务公司为其缴纳社会保险。2012年4月至2013年3月期间，原告每月应发工资均为2000元。2013年2月4日，原告领取2012年度奖金1200元。
2012年11月22日，原告在工作中受伤，休息3个月。2013年3月4日，交通执法大队向上海市金山区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。同年4月23日，该局认定原告为工伤（决定书上单位为交通执法大队）。同年7月3日，上海市金山区劳动能力鉴定委员会鉴定原告为因工致残程度十级。
2013年2月18日，交通执法大队出具解除劳动关系的情况说明书，内容载明：协管员周敏、滕其林······，因劳动合同期满及本单位经费问题，按现阶段的工作要求，经本单位党政班子商议决定，解除以上10位劳务派遣工劳动关系，自2013年2月起不再从事本单位协管员工作。原告等人均在该说明书上签字。
2013年10月9日，原告申请劳动仲裁，要求两被告：1、按同工同酬原则支付2005年3月至2013年10月期间工资差额450，000元；2、补缴2005年3月至2012年10月期间的住房公积金；3、按同工同酬原则支付2005年至2013年期间的旅游费5000元；4、支付违法解除劳动合同赔偿金84，456元；5、支付代通金4692元；6、支付医疗补助费28，152元；7、支付一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金73，920元；8、支付2005年至2013年期间未休年休假工资86，265元；9、支付2013年1月至10月期间未签劳动合同双倍工资差额93，840元。上海市金山区劳动争议仲裁委员会于2013年12月12日作出裁决：1、交通执法大队支付原告违法解除劳动合同赔偿金35，133.39元；2、交通执法大队支付原告2013年2月至3月未签劳动合同双倍工资差额4000元；3、交通执法大队支付原告2012年未休年休假工资差额2，470.50元；4、交通执法大队支付原告一次性伤残就业补助金1，4076元；5、人才服务公司对上述四项裁决结果承担连带责任。
仲裁决定书下达后，原告对裁决书不服，提起了民事诉讼。
本院认为，本案的争议焦点在于原告主张要求同工同酬待遇是否有依据。根据规定，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。本案中，原告系由才人服务公司聘用并派遣至交通执法大队从事协管员岗位工作，工作的内容是协助交通执法大队的行政执法人员开展工作，其履行职责时不具有相应的执法权，故原告的协管员岗位与交通执法大队处行政执法岗位并不属于相同岗位。交通执法大队属于参照公务员管理的事业单位，其所属人员适用《公务员法》，严格按照相关程序招录，不受《劳动法》及《劳动合同法》的调整，薪酬制度亦严格执行国家有关规定而不能由双方协商确定。而且，原告的工资福利待遇与其他协管员岗位人员的工作福利待遇相同，因此，原告要求交通执法大队补足同工同酬工资及旅游费的请求，本院不予支持。
关于违法解除劳动关系赔偿金的问题，由于两被告均认可仲裁认定系违法解除的事实，故本院对此予以确认。根据规定，用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。原告主张由交通执法大队支付违法解除劳动合同赔偿金，由人才服务公司承担连带赔偿责任的诉讼请求，两被告亦表示同意，故本院予以支持。双方争议的焦点在于解除的时间及赔偿金的基数。关于解除的时间，交通执法大队已经将解除的原因及决定于2013年2月18日告知原告，同时，人才服务公司支付原告工资及为原告缴纳社会保险均至2013年3月，原告亦于2013年3月与案外人强丰公司签订了劳动合同，合同期限起始日期为2013年4月1日，故2013年4月1日起由强丰公司与原告建立劳动关系，并履行劳动合同的相关权利义务。原告未提供证据证明该合同的订立存在欺诈、胁迫的手段或者乘人之危的情形或者是在其他违背其真实意思的情况下订立，故本院认为该劳动合同应为合法有效，而且也已经实际履行。因此，本院认定原告与人才服务公司的劳动关系至2013年3月31日解除。根据规定，赔偿金的基数即月工资应当按照劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资来计算，按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。对原告主张要求按照上海市职工平均工资4692元作为计算基数的意见，本院不予采纳。根据被告提供的工资清单以及双方当事人的陈述，原告月工资为2100元。再结合原告的工作年限，违法解除劳动关系赔偿金为35，700元（2100元／月×8.5个月×2）。本案系违法解除劳动关系，不符合支付代通金的情形，对原告代通金的诉讼请求，本院不予支持。
关于年休假工资的问题，由于相关年休假的规定于2008年起施行，故原告主张2005年至2007年期间年休假工资的请求，缺乏法律依据，本院不予支持。根据规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，而原告于2013年10月9日才提起劳动仲裁予以主张，故2008年至2011年期间的年休假工资请求已过仲裁时效，本院不予支持。由于两被告认可原告每年可享受15天年休假，但均未安排其休年休假，故原告2012年度应休未休年休假天数为15天，2013年度根据其实际工作天数，折算应休未休年休假天数为3天。未休年休假工资报酬应按照日工资收入的300%支付，但要扣除用人单位已支付劳动者正常工作期间的工资收入，故还应按原告日工资收入的200%支付原告2012年度及2013年度未休年休假工资差额。原告月工资为2100元，故交通执法大队应当支付原告2012年度及2013年度应休未休年休假工资差额共计3，476.86元，人才服务公司对此承担连带赔偿责任。
关于未签劳动合同双倍工资的问题，由于2013年起人才服务公司确实未与原告续签劳动合同，其未尽到诚实磋商的义务，现原告要求交通执法大队承担双倍工资的支付责任，人才服务公司承担连带赔偿责任，而两被告对此亦同意，且不违反法律规定，故本院予以确认。2013年1月系法律允许的双方协商签订劳动合同的期限，该期间无需支付双倍工资，原告与人才服务公司的劳动关系至2013年3月31日解除，原告要求支付2013年2月至3月期间双倍工资差额的诉讼请求，本院予以支持。2013年4月1日起，原告已经与强丰公司签订劳动合同并建立劳动关系，原告与两被告之间的劳务派遣关系已不存在，故原告要求支付2013年4月至10月期间双倍工资差额的诉讼请求，本院不予支持。2013年2月及3月，原告应得工资均为2000元，故双倍工资差额共计4000元。原告要求按照上海市职工平均工资标准支付的意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。故交通执法大队应当支付原告2013年2月至3月期间未签劳动合同双倍工资差额共计4000元，人才服务公司对此承担连带赔偿责任。
关于一次性伤残就业补助金的问题，根据规定，因工致残被鉴定为七级到十级的工伤人员在与用人单位解除劳动合同后，由用人单位支付一次性伤残就业补助金，十级标准为3个月上年度全市职工月平均工资。本案中，原告经法定程序被认定为工伤并被鉴定为因工致残程度十级，现原告与两被告的劳务派遣关系于2013年3月31日解除，故应当按照3个月的2012年本市职工月平均工资（4692元）即14，076元。原告主张以6个月工资标准支付一次性伤残就业补助金的意见，无法律依据，故本院不予采纳。现原告要求交通执法大队对此承担支付责任，人才服务公司承担连带赔偿责任，而两被告对此亦予以同意，且不违反法律规定，故本院予以确认。
关于医疗补助费的问题，根据规定，劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的，用人单位可以解除劳动合同，除按规定给予经济补偿外，还应当给予不低于劳动者本人六个月工资收入的医疗补助费。本案中，原告并不符合取得医疗补助费的情形，故对该项诉讼请求，本院不予支持。
住房公积金并非属于人民法院民事案件处理的范畴，故对原告主张要求交通执法大队为其补缴2005年3月至2013年10月期间的住房公积金的诉讼请求，本院不作处理。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一、二款、第四十七条第一、三款、第四十八条、第八十二条第一款、第八十七条、第九十二条第二款、《中华人民共和国劳动法》第四十五条、国务院《工伤保险条例》第三十七条第（二）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、参照《上海市工伤保险实施办法》第四十一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告上海市金山区建设和交通委员会交通执法大队（上海市金山区城市交通运输管理署）于本判决生效之日起十日内支付原告周敏违法解除劳动关系赔偿金35，700元；
二、被告上海市金山区建设和交通委员会交通执法大队（上海市金山区城市交通运输管理署）于本判决生效之日起十日内支付原告周敏2012年度及2013年度应休未休年休假工资差额共计3，476.86元；
三、被告上海市金山区建设和交通委员会交通执法大队（上海市金山区城市交通运输管理署）于本判决生效之日起十日内支付原告周敏2013年2月至3月期间未签劳动合同双倍工资差额共计4000元；
四、被告上海市金山区建设和交通委员会交通执法大队（上海市金山区城市交通运输管理署）于本判决生效之日起十日内支付原告周敏一次性伤残就业补助金14，076元；
五、被告上海金山人才服务有限公司对上述第一至四项付款义务承担连带赔偿责任；
六、驳回原告周敏的其他诉讼请求（不包括住房公积金部分）。
如果两被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费10元减半收取5元（已预缴），由被告上海市金山区建设和交通委员会交通执法大队（上海市金山区城市交通运输管理署）及上海金山人才服务有限公司负担，于本判决生效之日起七日内缴纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审判员 唐军花
二〇一四年四月一日
书记员 潘 昕
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国劳动合同法》
第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
……
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
……
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
……
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
第九十二条……
劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。
二、《中华人民共和国劳动法》
第四十五条国家实行带薪年休假制度。
劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。
三、《工伤保险条例》
第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（一）……
（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
四、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
五、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
六、《上海市工伤保险实施办法》
第四十一条工伤人员因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（一）……
（二）劳动合同期满终止，或者工伤人员本人提出解除劳动合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。七级伤残的，分别为12个月的上年度全市职工月平均工资；八级伤残的，分别为9个月；九级伤残的，分别为6个月；十级伤残的，分别为3个月。
……