陕西省西安市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕01刑初83号
公诉机关陕西省西安市人民检察院。
被告人阎某某，曾用名闫某某，男，1964年4月20日出生于陕西省韩城市，汉族，在职研究生学历，曾任陕西省户县公安局局长。2018年2月13日因涉嫌受贿罪被执行逮捕。现羁押于西安市看守所。
辩护人陈光临，陕西正宜律师事务所律师。
陕西省西安市人民检察院以西检诉二刑诉（2018）21号起诉书指控被告人阎某某犯受贿罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月16日适用认罪认罚从宽制度公开开庭审理了本案。陕西省西安市人民检察院指派检察员张某、刘某1出庭支持公诉，被告人阎某某及其辩护人陈光临到庭参加诉讼。现已审理终结。
西安市人民检察院指控，2014年5月，为加强对渭河户县段非法采砂行为的打击力度，经户县县委、县政府研究，成立“打击渭河户县段非法采砂工作领导小组”，时任户县公安局局长的阎某某任副组长，户县公安局受“打击渭河户县段非法采砂工作领导小组”委托负责处置查扣的非法砂石。在阎某某的帮助下，户县御泉湾假日酒店负责人程某1取得砂石的处置权。砂石处理结束后，程某1为感谢阎某某在砂石处理上的帮助，同时也为得到阎某某日常的关照，于2015年至2016年期间，先后四次送给阎某某共计人民币17万元。阎某某将此款用于个人购买“黑瓷”等收藏品及个人日常花销。案发后，涉案赃款17万元已全部退缴。
为证实上述犯罪事实，公诉人当庭出示了相关证据，并认为被告人阎某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款第（一）项、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项之规定，应以受贿罪追究阎某某的刑事责任，提请本院依法判处。同时公诉机关认为，被告人阎某某能如实供述自己的罪行，积极退赃，有悔罪表现，建议判处被告人阎某某一年又六个月至二年又六个月有期徒刑，并处罚金。
庭审中，被告人阎某某对起诉指控其犯受贿罪的事实和罪名无异议，并表示自愿认罪认罚。
其辩护人对起诉指控阎某某犯受贿罪的事实和罪名亦无异议，辨称被告人阎某某有坦白情节，案发前退交了全部涉案赃款，真诚悔罪，自愿认罪认罚，希望法庭对阎某某从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：2014年5月，中共户县县委、户县人民政府为了加强对渭河户县段非法采砂行为的打击力度，遏制非法采砂行为，决定成立“打击渭河户县段非法采砂工作领导小组”（以下简称领导小组），时任户县公安局局长的阎某某担任领导小组副组长。经领导小组研究决定，对在治理非法采砂行动中查扣的砂石予以没收，由户县公安局牵头销售处置。此后在被告人阎某某的帮助下，户县御泉湾假日酒店负责人程某1以西安鑫通运商贸有限公司名义，取得对已没收砂石对外销售的处置权。砂石处理结束后，程某1为感谢阎某某在砂石处理事宜上提供的帮助，同时也为其在经营户县御泉湾假日酒店过程中能够得到阎某某的关照，于2015年4月至2016年春节前，先后四次送给阎某某共计人民币17万元。阎某某将此款用于购买“黑瓷”等收藏品及个人日常花销。
案发后，被告人阎某某退缴了全部涉案赃款。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、立案决定书、案件侦破经过、情况说明，证明案件来源及被告人阎某某归案的过程。
2、户县公安局机构代码证书、干部任免审批表、任命书，证明2014年1月被告人阎某某担任户县公安局局长，具有国家工作人员的主体身份。
3、中共户县县委办公室户办（2014）18号通知、情况说明，证明为加强对渭河户县段非法采砂行为的打击力度，坚决遏制非法采砂行为，经户县县委、县政府研究，决定成立打击渭河户县段非法采砂工作领导小组，阎某某任领导小组副组长，负责非法采砂案件的具体办理，所没收的砂石由户县公安局牵头销售处置。
4、砂粒买卖协议书、西安鑫通运商贸有限公司关于户县渭河段砂石问题的请示，证明领导小组与西安鑫通运商贸有限公司签订砂粒买卖协议书，由领导小组以每立方20元单价向西安鑫通运商贸有限公司提供渭河旱砂粒。后西安鑫通运商贸有限公司以砂粒含泥量大、价格高为由申请调整砂粒价格。
5、关于渭河砂石价格调查报告、户县公安局关于渭河砂石治理工作情况报告，证明由户县公安局牵头经市场调查，向领导小组建议将砂石价格确定为每立方8元。
6、砂粒买卖补充协议，证明领导小组与西安鑫通运商贸有限公司签订关于砂石价格每立方按8元起算的补充协议。
7、户县财政局收取砂石款的情况说明，证明户县财政局收取西安鑫通运商贸有限公司购买砂石款共计1096万元。
8、证人史某的证言，2014年5、6月的一天，阎某某在公安局院子里碰到他，问他有没有做砂石生意的朋友，县政府收缴了一批砂子需要找人处理。他就介绍了做房地产项目的刘某2，并带着刘某2到阎某某办公室，让他们见面后具体谈，他没有参与。后来刘某2以西安鑫通运商贸有限公司的名义与领导小组签订协议。到了6月中旬，刘某2给他打电话说，这个事情太棘手不想干了。6月下旬他和程某1聊天过程中，程某1说想处理砂子，他就让程某1和刘某2谈。
9、证人刘某2的证言，2014年6月的一天，户县公安局的史某问他愿不愿意购买县政府查扣的一批砂石，他考虑到自己开发的楼盘需要大量砂石，多余的砂石销售后还可以获得一定的利润，就打算做这个事情。在史某的推荐下他到户县公安局和局长阎某某商谈购买砂石的事宜。当月，他注册成立了西安鑫通运商贸有限公司，并以该公司的名义与砂石处置领导小组签订了砂石买卖协议，以每立方20元的单价向领导小组购买砂粒。协议签订后，他发现砂石含土量较大，需要水洗，市场价格较低，而且在砂石处理过程中还会遇到各种检查，因此他决定将砂石处理权转让，经史某介绍他把砂石处理权转让给程某1。
10、证人程某1的证言，2014年6月，他听说县政府委托县公安局处理查扣的非法砂石，而且领导小组和刘某2签订了合同，但刘某2不交保证金，他就想借这个机会参与到处置非法砂石的事情。他找到户县公安局长阎某某，阎某某说能给他帮忙，并让他找刘某2具体办理交接的事情。他在和刘某2办理交接事宜过程中，只是口头约定，没有签订书面协议，他还是以刘某2的西安鑫通运商贸有限公司名义来处理砂石。他接手处理砂石后向阎某某提出每立方20元的价格有些高，不挣钱。阎某某让他先卖，价格问题将来政府会有考虑。2014年10月砂石还是卖不动，他去找阎某某协调户县政府把定价降下来，阎某某让他找户县公安局办公室主任曹某具体谈。曹某让他给户县政府处理砂石领导小组写一个请示，反映具体情况和要求。过了一段时间，曹某给他打电话，说要去考察市场砂价，让他跟着，他就让妹妹程某2去了。2014年12月，曹某和阎某某分别告诉他，政府关于这批砂石的定价已经降下来了。他记得当时砂石市场行情转好，这批砂石实际已经全部处理完了，就等着政府最后的定价了。2015年的1月初，他以西安鑫通运商贸有限公司的名义与领导小组签订了《补充协议》，约定在2014年9月之前已经销售的砂石仍按照每立方20元价格处理，之后销售的砂石按照每立方8元价格处理。协议签订后，他按照协议把应交给政府的1096万都交了，协议就履行完了。阎某某帮他把户县政府关于这批砂石的处置价格降了下来，让他多挣了一些钱。具体过程他不清楚，但是户县政府原来的定价是每立方20元，他申请把价格降到每立方9元，到了签补充协议的时候，价格是每立方8元，这肯定是阎某某努力的结果。他在处理政府查扣砂石的事情上，先后分四次给阎某某送了共计17万元现金。其中，2015年4、5月，在西安市角“上岛咖啡”送给阎某某10万元现金。2015年7、8月，还是在“上岛咖啡”送给阎某某5万元现金。2015年中秋节，在阎某某办公室送给阎某某1万元现金。2016年春节前，在阎某某居住的小区门口送给阎某某1万元现金。他给阎某某送钱除了感谢阎某某在处理砂石事情上的帮助，还想和阎某某维持好关系，因为阎某某是户县公安局局长，他在户县经营酒店及洗浴，平时离不开阎某某的关照。他送给阎某某的钱主要来自销售的砂石款和从经营的酒店财务上借的现金。
11、证人曹某的证言，2014年8月，县政府办要求户县公安局牵头国土局、水务局、财政局等部门搞一次市场砂石价格调研，他带着这些部门的人员到周至县的砂场进行调研，由他起草了一份砂石市场价格为每立方10—15元的调研报告，他将报告交给了阎某某。这次调研后没过多久，程某1提出希望他能在砂石处置问题上帮帮忙，并送给他2万元现金。2014年11月，县政府让公安局牵头各部门再搞一次市场砂石价格调研，阎某某让他具体负责。这次调研结束后他起草了目前市场砂石价格为10—15元的调研报告，并交给了阎某某。过了几天，阎某某把他叫到他办公室，让他以户县公安局的名义起草一份处置砂石的降价报告，并让以程某1向领导小组提交的关于申请降低砂石处置价格的请示为蓝本写。随后，他起草了报告，将砂石处置价格建议定为每立方10元。报告交给阎某某后，阎某某让他把砂石处置价格由每立方10元改为每立方8元。
12、证人程某2（程某1妹妹）的证言，2014年，她哥哥程某1从西安鑫通运商贸有限公司接手了户县政府处理查扣砂石的事情，让她去帮忙。政府开始定的砂石单价是每立方20元，后来他们以西安鑫通运商贸有限公司的名义给砂石处置领导小组写了一份请求调整砂石价格的报告，建议将砂石价格定为每立方9元。程某1让她把请示报告送给户县公安局办公室主任曹某。过了一段时间，曹某带队搞了一次市场砂石价格调研，程某1还让她跟着去看看。事后没过多久，政府决定把砂石价格调整为每立方8元。在整个砂石出售的过程中，砂石款均是由她管理。期间，程某1以各种理由从她这里支取现金，单笔现金最多有5万元左右，程某1没有告诉她钱的用途。
13、证人候某（户县御泉湾假日酒店会计）的证言，证明程某1是户县御泉湾假日酒店的法定代表人，但酒店的日常管理是由程某2负责。程某1从酒店财务账上借过钱，她不知道程某1借钱的用途。
14、户县御泉湾假日酒店工商登记、财务凭证，证明户县御泉湾假日酒店法定代表人系程某1以及程某1在酒店财务借款的事实。
15、“黑瓷”及老式钟表、收音机照片及辨认笔录，证明被告人阎某某将部分赃款用于购买“黑瓷”及老式钟表、收音机等物件。
16、被告人阎某某的供述，2014年4、5月份，户县政府成立了“打击渭河户县段非法采砂工作领导小组”，负责对当时渭河户县段非法采砂行为进行打击、整治，对查扣的非法砂石进行处置，对渭河河道进行恢复。户县公安局在该专项工作中的职责就是负责对盗采砂石刑事案件的打击、处理，按照领导小组的安排对查扣的砂石进行处置。开始他让缉毒大队的史某联系了刘某2的西安鑫通运商贸有限公司，后来程某1找到他说想参与砂石销售，他同意后让程某1去找史某和刘某2。不久程某1用西安鑫通运商贸有限公司的名义全盘接手了砂石销售。
2014年8月份，程某1到他办公室说砂石销售的进度情况，提出砂石价格高不好处理，他让程某1联系公安局办公室主任曹某协调。后来经曹某牵头考察了砂石销售市场，建议将价格定在每立方10元左右。当时他认为每立方10元的价格中有一些人工成本，应当减去，就说定每立方8元并让曹某起草报告向领导小组汇报。领导小组就按照每立方8元的价格确定了下来。砂石处理事情结束之后，程某1为了感谢他在处理砂石事情上的帮助，而且希望继续得到他的关照，分四次送给他17万元现金，他都收下了。他将这17万元一部分用于购买“黑瓷”等老物件上，一部分用于自己日常消费。
17、缴款凭证，证明案发后被告人阎某某将赃款17万元全部退缴。
18、户籍资料，证明被告人阎某某具有完全刑事责任能力。
本院认为，被告人阎某某身为国家工作人员，利用其担任户县公安局局长职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人给予的贿赂共计人民币17万元，数额较大，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处。西安市人民检察院指控被告人阎某某犯罪事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予支持。对辩护人所提被告人阎某某自愿认罪认罚，退交了全部涉案赃款且真诚悔罪的辩护意见，经查属实，可依法对被告人阎某某从轻处罚。根据被告人阎某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，结合社区调查评估意见，可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第六十七条第三款，第六十四条，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人阎某某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期从本判决确定之日起计算），并处罚金人民币二十万元（已缴纳）。
二、扣押在案的赃款十七万元依法没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省高级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 张曼慧
审判员 张 鹏
审判员 王 龙
二〇一八年六月二十七日
书记员 张 宇