江苏省涟水县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）涟梁民初字第00164号
原告徐洪波，居民。
委托代理人徐桂霞，居民。
委托代理人嵇大勇，江苏捍华律师事务所律师。
被告程明，居民。
被告涟水县梁岔镇人民政府，住所地：涟水县梁岔镇梁岔街。
法定代表人张旭，镇长。
委托代理人王ＸＸ，系中共涟水县梁岔镇党委副书记。
委托代理人朱海军，江苏文通律师事务所律师。
原告徐洪波诉被告程明、涟水县梁岔镇人民政府（以下简称梁岔镇政府）确认合同无效纠纷一案，本院于2015年3月11日立案受理。先适用简易程序，后因案情复杂转为普通程序，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告徐洪波及其委托代理人徐桂霞、嵇大勇、被告程明、被告梁岔镇政府的委托代理人朱海军、王ＸＸ均到庭参加诉讼。本案经本院院长批准延长审限三个月。本案现已审理终结。
原告徐洪波诉称：2012年4月14日，被告程明经被告梁岔镇政府同意，与原告签订协议书一份，约定将原告位于涟水县梁岔镇梁岔居委会徐刘组自留地及平房5间转让给被告程明搞房地产，兴建梁岔幸福家园小区。原告按照约定将土地及房屋交付被告程明，被告程明将房屋拆除兴建商品房。被告程明将房屋盖好后，至今未按照协议约定向原告交付160平方米房屋一套及补偿金。被告程明与被告梁岔镇政府于2012年9月25日签订一份《梁岔居委会村庄代建协议》，对梁岔幸福家园小区的开发作了具体约定。原告认为集体土地及房屋转让违反法律规定，系无效合同。被告梁岔镇政府允许被告程明签订该无效协议，且未尽监管义务，理应承担连带赔偿责任。请求：1、法院确认原告与被告程明签订的协议无效；2、判决被告程明归还原告位于涟水县梁岔镇梁岔居委会徐刘组的宅基地（东西25米、南北91米），并赔偿房屋损失7万元；3、被告梁岔镇政府对原告的房屋损失承担连带赔偿责任；被告承担本案诉讼费用。
被告程明辩称：当时和原告签订合同是事实，也答应给原告房子的，随法院判决。
被告梁岔镇政府辩称：原告与被告程明系亲戚关系，双方签订合同在先，被告程明与梁岔镇政府所签订协议在后，因此原告、被告程明之间的纠纷与梁岔镇政府无关，原告要求梁岔镇政府承担连带赔偿责任无法律依据。
经审理查明：2012年4月14日，原告徐洪波与被告程明签订《协议书》，约定将原告（甲方）位于涟水县梁岔镇梁岔居委会徐刘组的自留地转让给被告程明（乙方），协议主要内容：一、甲方将自家自留地约东西长25米、南北长91米（亩）永久提供给乙方建房改造。二、乙方在获得甲方提供的自留地后进行建房改造，房屋建成后负责交给甲方约160平方米面积的房屋壹套，另外乙方补偿给甲方现金伍万伍仟元。三、所建房屋乙方负责室内电线、水管布置到位，保证电灯亮，室内涂料、墙地砖铺设等由甲方负责，总户门和围墙大门由乙方负责。四、甲、乙双方在不违反国家法律、法规前提下，双方不得违约，如有一方违约，罚违约方违约金伍万整。五、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，经甲、乙双方签字后生效，未尽事宜双方协商解决。
2012年9月25日，被告程明和郭友东作为乙方，梁岔镇政府副镇长周××代表甲方，对包括原告徐洪波宅基地上房屋在内的梁岔居委会徐刘组（徐溜组）老村庄改造签订《梁岔居委会村庄代建协议》，内容：一、基本情况1、项目名称：梁岔镇幸福家园安置小区2、位置面积：以实际占用的土地面积为准二、双方责任和义务1、甲方负责对乙方提供图纸审核，对乙方施工进度、质量督查管理。2、乙方须履行相关部门各种手续，科学规划有序施工。施工前乙方递交项目平面图，设计文本，附属工程施工图，供甲乙双方审核备案。3、乙方处理好拆迁过程中与居民界址和补偿关系，其中所建房屋用于对该组居民拆迁安置和对本村居民房屋代建。4、乙方铺设该小区东侧常青路至污水处理厂门前5米宽道路，采用10厘米石子垫层，厚度15厘米的自拌混凝土。5、乙方缴纳甲方按照每亩配套设施费陆万元，具体面积按实际计算，开工后3个月内交清。合同签定后，三日内乙方付足100万元整。（乙方不承担额外任何费用）6、小区建成后，乙方负责物业管理工作，保证小区干净整洁。三、质量安全乙方严格按图施工，保证质量，施工中发生的一切问题由乙方负责，与甲方无关。四、违约双方不得违约，如有一方违约，违约方向守约方支付伍拾万元的违约金。五、实际测算面积作为合同的附件，和原合同具有一样的法律效力。六、此协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字（章）后生效，未尽事宜双方协商解决。
另查明：原告徐洪波位于涟水县梁岔镇梁岔居委会（原街东村）徐刘组的房屋所使用的土地性质为集体土地，该宅基地南北长为16米，北侧东西长为17.07米，南侧东西长为17.64米。被告程明与原告徐洪波签订协议后，在涟水县梁岔镇对包括原告上述宅基地上的房屋拆除后进行工程建设，兴建幸福家园小区，但没有按协议向原告提供房屋和进行补偿。
庭审中，被告程明与原告徐洪波达成协议，自愿赔偿原告因房屋拆除造成的各项损失计225000元。
上述事实，有原告徐洪波、被告程明当庭陈述，原告方所出示的《协议书》、《梁岔居委会村庄代建协议》、地籍档案、涟水县梁岔镇梁岔居委会证明等予以证实，本院予以确认。
关于2012年9月25日的《梁岔居委会村庄代建协议》，周××签字是否是代表被告梁岔镇政府履行职务以及被告程明是否按协议已向梁岔镇政府缴纳100万元问题。庭审中，被告程明陈述已缴纳相关款项，但其和原告均没有提供证据证明；被告梁岔镇政府对被告程明陈述不予认可，庭后又出具情况说明证实镇政府没有收到程明、郭友东缴纳的100万元；关于周××签字，梁岔镇政府出具情况说明证实当时因程明与梁岔镇梁岔居委会徐溜组部分村民达成协议，周××与程明签订意向性的代建协议，后因程明没有交纳费用，镇政府就没有和程明签订正式协议。对此说明原告方质证意见：与被告程明陈述有诸多不一致的地方，请求法庭综合认定。
本院认为：依法成立的合同，受法律保护。本案原告徐洪波与被告程明于2012年4月14日签订协议书，内容涉及将属于涟水县梁岔镇梁岔居委会集体土地转让给被告程明进行房地产开发，且未经相关部门批准，依法应认定无效。鉴于被告程明已将原告徐洪波同意转让的原宅基地上的房屋拆除，并占用了原告的宅基地、自留地进行了房地产开发，客观上给原告造成了损失，双方对损失赔偿问题达成了协议，被告程明自愿赔偿原告因房屋拆除造成的各项损失计225000元，本院予以认可。对原告提出要求确认其与被告程明签订的协议无效，被告程明赔偿损失的诉讼请求，依法予以支持。对原告要求被告程明归还宅基地的诉讼请求，经查：因原告同意转让的宅基地、自留地已被被告程明进行了房地产开发，客观上无法返还，故对此诉讼请求，本院不予支持。对原告提出被告梁岔镇政府对其房屋损失应承担连带赔偿责任的诉讼请求，经查：原告原宅基地上的房屋被拆除是因原告与被告程明先前签订协议，被告稆明进而实施拆房行为，被告程明作为协议的一当事人，理应对该协议被确认无效给原告造成的损失承担相应赔偿责任；本案系确认合同效力纠纷，被告梁岔镇政府并非原告所主张的无效协议的签订人，原告也未提供证据证实梁岔镇政府事先允许被告程明与其签订上述协议，后收取了程明交纳的费用；原告提出被告梁岔镇政府未尽监管职责应承担连带赔偿责任，也无法律依据。综上，对原告提出被告梁岔镇政府对其房屋损失应承担连带赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。对被告梁岔镇政府提出梁岔镇政府在本案中不应承担承担连带赔偿责任的抗辩主张，予以采纳。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第九条之规定，判决如下：
一、确认原告徐洪波与被告程明于2012年4月14日的签订的《协议书》无效。
二、被告程明于本判决生效之日起一个月内赔偿原告徐洪波损失225000元。
三、驳回原告徐洪波的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4675元，由被告程明负担3000元，原告徐洪负担1675元。此款原告已经向本院预缴，被告负担部分随上述款项一并给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费用（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54）。
审 判 长 殷作武
审 判 员 朱行江
人民陪审员 殷向阳
二〇一五年十二月四日
书 记 员 尹 鹏
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。