新疆维吾尔自治区阿勒泰市人民法院行 政 判 决 书（2017）新4301行初9号原告：波拉提汗阿勒特别克，男，1978年8月15日出生，哈萨克族，个体驾驶员，住吉木乃县。委托诉讼代理人：吴素丽，新疆木山律师事务所律师。被告：阿勒泰地区公安局交通警察支队，地址：新疆阿勒泰市交通路58号。法定代表人：范文东，该支队支队长。委托诉讼代理人：席建成，男，1970年10月25日出生，汉族，阿勒泰地区公安局交通警察支队事故处理和秩序管理大队负责人，住阿勒泰市。被告：伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区行署公安局，地址：阿勒泰市解放南路。法定代表人：程勇，该局局长。委托诉讼代理人：ＸＸ，男，1972年3月10日出生，汉族，阿勒泰地区行署公安局法制支队支队长，住阿勒泰市。原告波拉提汗阿勒特别克因与被告阿勒泰地区公安局交通警察支队（简称阿勒泰地区交警支队）、伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区行署公安局（简称阿勒泰地区公安局）行政赔偿纠纷一案，本院于2017年9月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告波拉提汗阿勒特别克及诉讼代理人吴素丽、被告阿勒泰地区交警支队诉讼代理人席建成、阿勒泰地区公安局诉讼代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告波拉提汗阿勒特别克诉称：请求法院依法判令1、两被告赔偿原告支出车辆×××正常经营雇佣驾驶员的损失为147004元，当庭变更为145000元（从2015年4月29日至2017年10月11日，共计29个月，每月按5000元计算雇佣驾驶员的工资）；2、本案诉讼费用由两被告承担。事实和理由：2011年7月14日18时原告波拉提汗阿勒特别克因危险驾驶罪，2012年1月5日吉木乃县人民法院刑事判决判处缓刑，没有吊销驾驶证。2015年4月13日被告阿勒泰地区交警支队吊销原告的机动车驾驶证，原告波拉提汗阿勒特别克不服于2015年6月向被告阿勒泰地区公安局申请行政复议。被告阿勒泰地区公安局于2015年7月21日维持原行政复议。2016年12月30日阿勒泰地区中级人民法院作出（2016）新43行再1号判决书，依法撤销阿勒泰地区人民法院（2016）新43行终5号行政判决和阿勒泰市人民法院（2015）阿行初字第8号行政判决，同时确认两被告作出的行政处罚决定和行政复议决定无效。从2009年至2015年8月16日原告每年均审验合格。机动车驾驶人安全驾驶信用情况中原告从2012年1月9日到2015年1月9日没有发生任何事故，属安全驾驶。原告波拉提汗阿勒特别克2014年4月购买×××的33座大型客车。交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。本案中，两被告在原告波拉提汗阿勒特别克违法的四年多以后才作出处罚决定，超过了一般人所能理解的合理期限，属于未及时作出处罚决定，严重违反了法定程序。由于两被告未按照法定程序吊销原告波拉提汗阿勒特别克驾驶证，同时又由于原告波拉提汗阿勒特别克在2012年至2015年安全驾驶，未发生交通事故，审验合格，才促使原告波拉提汗阿勒特别克在2014年4月购买了大型客车。被告阿勒泰地区交警支队在2015年4月28日吊销原告驾驶证，没有送达任何文书，也没有签字。从2015年4月29日至2017年10月11日，由于两被告的严重违法行为，造成原告车辆无法正常经营，只得雇佣驾驶员，损失为145000元，总共29个月。该损失应由两被告承担。原告波拉提汗阿勒特别克为证明自己的主张向本院提交如下证据：证据1-1、交警支队给原告出具的审验证明一份。证据1-2、机动车驾驶人安全驾驶信用情况一份。证据1-3、原告的从业资格证、机动车驾驶证一份。以上证据均为复印件，证据来源（2015）阿行初字第8号行政案卷中，证明原告从2011年7月14日发生危险驾驶罪，被告阿勒泰地区交警支队未吊销驾驶证，原告的驾驶证一直审验合格，并且安全驾驶，审验有效期到2015年8月18日。证据2、阿勒泰地区中级人民法院（2016）新43行再1号行政判决书复印件一份。证明1、两被告作出的行政处罚及行政复议决定均被确认违法，同时撤销了阿勒泰地区中级人民法院（2016）新43行终5号行政判决和阿勒泰市人民法院（2015）阿行初字第8号行政判决。2、根据该判决内容，两被告应当承担原告雇佣驾驶员开大车支出的工资损失。证据3-1、泰运集团客运车辆安检合格派车单一组，总共11张（复印件，加盖公章）；证据3-2、阿勒泰地区客运总站吉木乃客运站出具的证明原件一份，证明从2015年4月29日原告就一直雇佣驾驶员开车到现在，由于被告的行为给原告造成了经济损失。证据4、劳务协议书原件6份（附有开车驾驶员的身份证复印件）。证明被告阿勒泰地区交警支队作出行政处罚后，将原告的驾驶证拿走，原告就开始雇佣驾驶员开车，每月支出的费用是5000元，两被告应当对原告的费用承担赔偿。证据5、证人海波证言，证明证人给原告开车的事实，原告给证人付工资。被告阿勒泰地区交警支队对原告出示证据的质证意见为，对证据1真实性认可、证明目的不认可，按照本案的争议焦点是应不应该赔偿，该证据与本案是否行政赔偿无关。对证据2真实性认可，证明目的不认可，原告断章取义，判决书中明确确认我方的吊销行为没有撤销，吊销行为是正当的行政行为。对证据3真实性认可，证明目的不认可，不应当进行赔偿。对证据4真实性不认可，证明目的不认可，合同存在问题，是不真实的。对证人海波的证言的真实性、合法性、关联性均不予以认可。被告阿勒泰地区公安局对原告出示证据的质证意见为，对证据1不认可，理由是（2016）新43行再1号行政判决书已经明确了不支持原告的请求，无法无据。对证据2不认可，提供的该判决书恰好证明原告起诉行政赔偿是无依据的。对证据3真实性认可，证明目的不认可，与本案无关联。对证据4的真实性不认可，证明目的不认可，该合同是虚假的，不认可，与本案无关联性。对证人海波的证言不认可，与本案无关联性。被告阿勒泰地区交警支队辩称：对原告波拉提汗阿勒特别克提出的行政赔偿理由不能成立，1、2016年12月30日阿勒泰地区中级人民法院作出的（2016）新43行再1号判决书，并未撤销被告吊销原告驾驶证的行为，反而认为撤销会对国家利益及公共利益造成损害。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第4条：行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。综上，吊销原告驾驶证属正当行政行为，且不属于国家赔偿法的赔偿范围。2、原告购买车辆属于个人行为，且根据《中华人民共和国国家赔偿法》第36条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：第六项，吊销许可证和执照、责令停产停业的赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。原告诉状和发车记录都表明，原告并未停产停业，因而不在赔偿范围。请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告阿勒泰地区交警支队向本院提交了以下证据：阿勒泰地区中级人民法院行政判决书（２０１６）新４３行再１号（复印件），证明根据中院已经生效的判决书，判决书第七页的倒数第二段第六行已经做出了决定，吊销原告驾驶证不予撤销，原告的驾驶证应当予以吊销，而且已经生效，原告的行政赔偿请求不符合法律规定。原告对被告阿勒泰地区交警支队提供证据的质证意见为：对真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不认可，行政判决书是因为害怕对社会造成危害，但是在判决中，已经确认了（2015）行政复议决定违法，说明了原告要求赔偿是符合赔偿法第四条规定的。被告阿勒泰地区公安局对被告阿勒泰地区交警支队提供证据的质证意见为：对出示的证据真实性、合法性、关联性，证明目的均认可。根据中华人民共和国赔偿法第九条第二款的规定，原告波拉提汗阿勒特别克要求的赔偿程序不合法。原告波拉提汗阿勒特别克应先向赔偿义务机关申请赔偿，或者第一次在行政诉讼提出。赔偿法第五条第二款规定，公民法人由于自己的原因造成的损害后果国家不承担赔偿。赔偿法第八条规定，复议机关没有加重损坏后果的，复议机关不进行赔偿。被告阿勒泰地区公安局辩称：原告波拉提汗阿勒特别克提出的诉讼请求不能成立，1、2016年12月30日阿勒泰地区中级人民法院作出的（2016）新43行再1号判决书，并未撤销被告吊销原告波拉提汗阿勒特别克驾驶证的行为，反而认为对原告波拉提汗阿勒特别克就应当吊销驾驶证。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第4条：行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。综上，吊销原告驾驶证属正当行政行为，且不属于赔偿范围。2、原告波拉提汗阿勒特别克购买车辆属于个人行为，且根据《中华人民共和国国家赔偿法》第36条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：第六项，吊销许可证和执照、责令停产停业的赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。原告波拉提汗阿勒特别克诉状和发车记录都表明，并未停产停业，因而不在赔偿范围。3、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第5条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任，第二项：因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。4、原告波拉提汗阿勒特别克于2015年申请了行政复议，地区公安局维持了原行政处罚，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第8条，经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。由于复议机关维持了原决定，原告波拉提汗阿勒特别克将地区公安局列为被告，主体不符合规定。5、原告在申请国家赔偿时直接进入了诉讼，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第9条第2款：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出，原告波拉提汗阿勒特别克申请国家赔偿的程序不符合规定。综上，认为原告波拉提汗阿勒特别克的诉请不成立，请求人民法院依法驳回原告波拉提汗阿勒特别克的诉讼请求。被告阿勒泰地区行署公安局未向法庭提供证据。本院对原告波拉提汗阿勒特别克出示的证据认证如下：经本院认证，对原告波拉提汗阿勒特别克出示的五组证据的真实性认可，对其关联性、证明目的不予认可，原告波拉提汗阿勒特别克违法犯罪行为事实存在，且被告吊销驾驶证的时间是在其犯罪行为确认的时间段内，没有超出时间段。另，阿地中院（2016）新43行再1号判决书中，虽确认被告阿勒泰地区交警支队吊销原告驾驶证的行政行为程序违法，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定不予撤销。本院对被告阿勒泰地区公安局交通警察支队出示的证据认证如下：被告交警支队出示的阿地中院（2016）新43行再1号判决书的真实性、合法性、关联性及证明目的，本院予以认可。经审理查明，2011年7月14日18时许，原告波拉提汗阿勒特别克驾驶×××号中型客运车沿省道229由东向西行驶至256Km加851.6m处，与盛XX驾驶的×××号重型货车碰撞。吉木乃县公安局（吉）公（酒精）鉴（法医）字（2011）53号血液酒精检验鉴定报告检测结论显示事故发生时，原告波拉提汗阿勒特别克体内酒精含量为100mg/100ml。2012年1月5日，吉木乃县人民法院作出（2012）吉刑初字第1号刑事判决，认定原告波拉提汗阿勒特别克犯危险驾驶罪，判处拘役6个月缓刑一年，并处罚金1000元。原告波拉提汗·阿勒特别克2014年4月购买×××号33座大型客车一辆，进行从吉木乃县至阿勒泰市线路的客运。2015年3月16日阿勒泰地区检察分院在执法检查时发现公安交警部门存在醉酒驾驶机动车的人员构成危险驾驶罪，被人民法院判处刑罚后，不及时吊销驾驶人员的机动车驾驶证的情况。故提出检察建议，要求公安交警部门进行纠正。2015年4月13日被告阿勒泰地区交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，吊销了原告波拉提汗阿勒特别克机动车驾驶证，并决定从2012年1月5日起5年内不得重新取得机动车驾驶证。原告波拉提汗阿勒特别克不服于2015年6月向被告阿勒泰地区公安局申请行政复议，被告阿勒泰地区公安局于2015年7月21日维持被告阿勒泰地区交警支队原行政决定。随后，原告波拉提汗阿勒特别克起诉，要求撤销两被告的行政决定，阿勒泰市人民法院（2015）阿行初字第8号行政判决，驳回了原告波拉提汗阿勒特别克诉讼请求。阿勒泰地区人民法院（2016）新43行终5号行政判决维持阿勒泰市人民法院（2015）阿行初字第8号行政判决。原告波拉提汗阿勒特别克提起申诉，2016年12月30日阿勒泰地区中级人民法院（2016）新43行再1号判决，撤销阿勒泰地区人民法院（2016）新43行终5号行政判决和阿勒泰市人民法院（2015）阿行初字第8号行政判决，确认被告阿勒泰地区公安局交通警察支队阿公（交）决字（2015）6号处罚决定、被告阿勒泰地区公安局（2015）2号行政复议决定违法，但未对该行政行为撤销。2017年9月7日，原告波拉提汗阿勒特别克起诉，要求被告阿勒泰地区公安局交通警察支队、被告阿勒泰地区公安局赔偿因吊销其驾驶证，造成其雇佣驾驶人员的工资损失29个月共计145000元（2015年4月29日-2017年10月11日）。庭审中，两被告认为原告波拉提汗阿勒特别克是自己的违法犯罪行为致使其无法继续驾驶车辆的，不属于行政赔偿范围，要求法院依法驳回原告波拉提汗阿勒特别克的诉讼请求。本院认为，原告波拉提汗阿勒特别克违法犯罪事实，已在吉木乃县人民法院作出的（2012）吉刑初字第1号刑事判决书中确认犯危险驾驶罪，其驾驶证应在同一时间吊销。被告阿勒泰地区交警支队未及时执法，2015年4月13日被告阿勒泰地区交警支队才吊销原告波拉提汗阿勒特别克机动车驾驶证，在执法的时间段上存在程序违法，阿地中院（2016）新43行再1号判决书中，只确认被告阿勒泰地区交警支队吊销原告波拉提汗阿勒特别克驾驶证的行政行为违法，但认为撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定不予撤销。原告波拉提汗阿勒特别克犯危险驾驶罪经吉木乃县人民法院作出有罪判决，被告阿勒泰地区交警支队未及时吊销其驾照，原告波拉提汗阿勒特别克在2012年至2015年安全行驶，审验合格，并不能成为原告波拉提汗阿勒特别克2014年4月购买大型客车的理由。法律法规也没有明确规定购买大型客车必须持有驾驶资格为前提。另，原告波拉提汗阿勒特别克驾驶证被吊销，但并不影响其其他的工作能力和从事其他工作的收入，原告波拉提汗阿勒特别克要求被告阿勒泰地区交警支队、被告阿勒泰地区公安局赔偿其雇佣驾驶员的工资损失理由不成立，对其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定：一、驳回原告波拉提汗阿勒特别克的赔偿请求。二、该案不收取诉讼费，原告波拉提汗阿勒特别缴纳的50元诉讼费，予以退回。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿勒泰地区中级人民法院。审判长 李 建 春审判员 娄 文 武审判员 米拉叶尔肯二〇一八年二月十二日书记员 张   静