江西省安福县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）赣0829民初150号
原告：李小华，男，1970年1月30日出生，汉族，江西省安福县人，务工，住安福县，
委托诉讼代理人：王建勇，江西秉志律师事务所律师。
委托诉讼代理人：邱德可，江西秉志律师事务所律师。
被告：江西大光山煤业有限公司，住所地：安福县大光山煤矿，统一社会信用代码91360829690963540D。
法定代表人：谭秀泉，该公司总经理。
委托诉讼代理人：蔡婷，江西利元律师事务所律师。
委托诉讼代理人：焦尹，江西利元律师事务所律师�
原告李小华与被告江西大光山煤业有限公司（以下简称大光山煤业）劳动争议一案，本院于2018年1月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李小华及其委托诉讼代理人王建勇、被告大光山煤业委托诉讼代理人焦尹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李小华向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告之间形成事实劳动关系;2.裁定被告补缴2000年2月至2016年1月的社会保险,具体项目、标准、金额由社保部门核算;3.依法支付经济补偿金36244元（3020.38元/月×12个月）；4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2000年2月开始，原告在被告处工作，被告未与原告签订劳动合同，也未依法为原告办理社会保险。2016年1月，被告全面停工并申请破产。原告为维护自己的合法权益，遂依法诉至法院。
大光山煤业辩称，一、大光山煤业成立于2009�7月，不承担2009年7月3日前的所有责任。被告系江西大光山煤矿破产改制而成立的一家新的具有法人资格的国有企业，原江西大光山煤矿破产清算时已处理了原所有的债权债务以及有关职工工资、社保等所有问题，并且已由吉安市中级人民法院公告宣布“破产程序终结，未得到清偿的债权不再清偿”，所以，无论原告是否在2009年7月前入职江西大光山煤矿，被告都不承担其主张的劳动关系、补缴社保、经济赔偿等所有法律责任。二、原告与大光山煤业之间是雇佣关系，而非劳动关系。大光山煤业成立后，雇佣原告从事采煤工作，工作时间依据煤矿的经营状态确定，在煤矿产量大，需要临时雇佣采煤人员时，才雇佣原告下矿采煤，此时，原告因雇佣关系而受被告的管理和约束；但是在其他时候，原告不受被告的任何约束。具体表现为原告的来去都十分自由，工作时间�是时断时续，最重要的是，原告可以去其他公司上班或者从事其他雇佣活动。原告的劳动报酬也是完全依据其工作量和工作时间来确定，做了多少事就发多少工资，原告工资在0元/月至5000元/月之间无规律的波动。如果双方形成的是劳动关系的话，则无论原告是否从事了工作都应当享有底薪，并且每个月的工资应当有一定的稳定性。三、雇佣关系并不受《劳动法》调整，所以被告没有义务为原告购买社会保险、支付经济补偿金。同时，原告从被告处离开的原因系被告为了响应国家去产能政策的需要，才从2016年2月1日开始全体放假，后来无法恢复生产是国家政策造成，属于不可抗力，被告不存在过错，不应当承担任何法律责任。四、征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。征缴社会保险的义务机关是行政部门，征缴�会保险的行为属于行政行为。民事案件受案范围对应的是平等主体之间的人身关系和财产关系，民事判决不能约束行政机关作出的行政行为。最高人民法院研究室发布的《关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》也明确规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。所以本案原告主张补缴社保的诉讼请求不属于民事案件的受理范围，请求法院依法驳回起诉。五、原告主张的补缴社会保险、支付经济补偿金的诉讼请求均已超过诉讼时效。原告主张的诉讼请求是补缴从2006年至2016年1月期间的社保以及此期间的经济补偿金，而原告实际离职时间在2016年1月。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条关于“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵�之日起计算”的规定，原告主张的上述两项诉讼请求均已超过诉讼时效，请求人民法院依法驳回原告的所有诉讼请求。六、原告向人民法院起诉的时间已超过了《劳动争议调解仲裁法》第四十八条规定的时间，安福县劳动争议仲裁委员会作出的《不予受理通知书》已经生效，应当驳回原告的起诉。安福县劳动争议仲裁委员会于2017年3月14日就本案所涉的劳动争议作出了《不予受理通知书》，并告知双方如果对《不予受理通知书》不服，应当在15日内向人民法院起诉。原告向法院提起诉讼的时间是2017年11月16日，超过了15天的期限，原告无权就补缴社保、支付经济补偿金的诉请向法院起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提供的身份证、不予受理通知书、诉状登记本、仲裁申请书、荣誉证书、职工代表大会合影照片等证据，当事人没有异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、原告提供的银行账户交易明细、银行查询回执，证明原告在被告处工作时的收入情况，被告对其真实性没有异议，提出所发放的所有款项均是劳务报酬，而非工资，故原告提供的证据不能证明原、被告之间存在劳动合同关系。本院认为，本院依原告申请调取的中国邮政储蓄银行股份有限公司安福县支行协助查询存款通知书回执能够证明李小华2012年10月至2016年5月工资转账单位均为江西大光山煤业有限公司，故对该证据本院予以采信。二、被告提供的江西省吉安市中级人民法院公告虽系复印件，但经核对属实，本院予以采信。三、被告提供的收入表与原告提供的银行账户交易明细基本一致，本院予以采信，但该证据不能证明原告与被告不存在事实劳动关系。四、被告提供的国务�关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，与本案无关联，本院不予采纳。五、被告提供的关于企业停产全体雇佣人员安排通知以及关于2016年2月、3月放假通知，虽然原告对三性均提出异议，但是原告起诉时认可被告放假时间，故对该组证据的真实性，本院予以确认，但该组证据不能证明原告的证明目的。六、被告提供的不予受理通知书与原告提供的不予受理通知书一致，本院予以采纳。原告的起诉是否超过法定期限，本院在判决理由中予以分析。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年2月起，原告进入江西省大光山煤矿工作。2009年7月23日,江西省吉安市中级人民法院作出（2008）吉中民破字第1-2号民事裁定，终结江西省大光山煤矿破产程序，未得到清偿的债权不再清偿。2009年7月3日，大光山煤业成立，原告在大光山煤业�事采煤工作，工资由大光山煤业通过中国邮政储蓄银行转账发放，双方未签订书面劳动合同。2016年1月底，大光山煤业因化解煤炭过剩产能实行停产关井，并通知原告放假。至今未再通知原告销假上班，也未再向原告发放工资。大光山煤业自原告工作以来，一直未为原告缴纳社会保险费。
2017年1月18日，原告向安福县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求：大光山煤业补缴2000年4月至2016年1月的社会保险费，具体项目、标准、金额由社保部门核算；支付经济补偿金36244元。安福县劳动争议仲裁委员会于2017年3月14日作出安劳人仲字〔2017〕第6号不予受理通知书，主要理由为“其他”。原告不服，于2017年3月17日向本院提起诉讼，因起诉材料不齐全，本院未当场立案，并通知原告补充材料、约大光山煤业调解，但一直未能达成调解协议。2017年11月6日，原告向安福县�动争议仲裁委员会申请仲裁，请求：确认原、被告形成事实劳动关系。安福县劳动争议仲裁委员会于2017年11月8日作出安劳人仲字〔2017〕第14号不予受理通知书，主要理由为“其他”。原告不服，于2017年11月9日向本院提起了本案诉讼，因起诉材料不齐全，本院未当场立案，并通知原告补充材料，本院于2018年1月11日立案。
另查明，原告放假前十二个月的月平均工资为3020.38元。
本院认为，本案的争议焦点为：一、原、被告之间是否存在事实劳动关系；二、原告诉请被告补缴社会保险费是否属于劳动争议民事案件的受理范围；三、原告诉请被告补缴社会保险费、支付经济补偿金是否超过了起诉期间，是否超过了仲裁时效，被告应否支付原告经济补偿金，如何支付。
关于争议焦点一，劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》�劳社部发〔2005〕12号）第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，被告系经依法登记成立，具有合法用工主体资格。原、被告之间虽未订立书面劳动合同，但被告认可原告在其采矿区工作，原告的劳动是被告业务的组成部分，工资由被告逐月发放，受被告的管理。根据银行账户交易明细，2009年至2016年1月间，原告的工资只有个别月份有间断，原告陈述为被告拖欠工资。庭审中被告陈述巷道掘进、采煤等已发包给第三人，由第三人聘请员工工作，但被告未提供有关发包及第三人具有用工主体资格的证据。因此，原告与被告之间自被告用工之日（2009年7月）起形成事实劳动关系。
关于争议焦点二，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第四项的规定,因社会保险发生的争议，属于劳动争议。但是，并非所有的社会保险争议都属于人民法院受理劳动争议案件的范围。对于用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失发生的争议，人民法院应予以受理。本案中，原告诉请的是要求被告补缴社会保险费，不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围，理由是：1.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定了劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。而对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，未规定由法院受理。2.根据《社会保险费征缴暂行条例》和《中华人民共和国社会保险法》的规定，我国社会保险从办理登记、缴费、发放社保费用到监督检查等均明确规定了由社会保险行政部门负责和管理。用人单位不按规定为劳动者交纳社会保险金，无论欠缴社保费或者拒缴社保费，社会管理部门均可依法强制征缴。这种争议并非单纯的劳动者与用人单位之间的社保争议，属于行政管理的范畴。
关于争议焦点三，首先，原告的起诉未超过法定期间。针对原告的补缴社会保险费、支付经济补偿金仲裁请求，安福县劳动争议仲裁委员会于2017年3月14日作出安劳人仲字〔2017〕第6号不予受理通知书，原告不服，在法定期间内于2017年3月17日向本院提起了诉讼，只是因材料不齐、组织调解等原因法院未当场立案。后原告又申请仲裁，请求确认劳动关系，安福县劳动争议仲裁委员会于2017年11月8日作出安劳人仲字〔2017〕第14号不予受理通知书，原告不服，在法定期间内于2017年11月9日提起了诉讼，并将补缴保险费、支付经济补偿金请求一并列入诉讼请求。其次，原告的补缴社会保险费、支付经济补偿金仲裁申请未超过仲裁时效。被告在2016年1月底通知原告放假，原告在2017年1月18日申请了仲裁，未超过1年的仲裁时效。第三，大光山煤业因化解煤炭产能停产关井，并于2016年1月底通知原告休假后未再通知原告上班，可推定被告已与原告解除劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条第三项的规定，被告应当向原告支付经济补偿金。虽原告自2000年2月起在江西省大光山煤矿工作，但江西省大光山煤矿已破产，被告系2009年7月成立，被告与江西省大光山煤矿并非同一主体，原告在被告处工作的年限应从2009年7月起计算至2016年1月，原告在被告处的工作年限为6年7个月。原告放假前十二个月的月平均工资为3020.38元。根据《中华人民共和国劳动合同法》四十七条的规定，被告应向原告支付经济补偿金21142.66元（3020.38元/月×7个月）。
综上，依照《中华人共和国劳动合同法》第七条、第四十一条第一款第三项、第四十六条第四项、第四十七条第一款、第三款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条第一款规定，判决如下：
一、原告李小华与被告江西大光山煤业有限公司在2009年7月至2016年1月期间存在劳动关系；
二、被告江西大光山煤业有限公司于本判决书生效之日起七日内支�原告李小华经济补偿金21142.66元；
三、驳回原告李小华的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元（李小华已预交），由江西大光山煤业有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 刘 艳
人民陪审员 朱群英
人民陪审员 邱金华
二〇一八年六月二十一日
书 记 员 毛慧东
附相关法律条文：
1.《中华人共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第四十一条有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：
（一）依照企业破产法规定进行重整的；
（二）生产经营发生严重困难的；
（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；
（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。
裁减人员时，应当优先留用下列人员：
（一）与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；
（二）与本单位订立无固定期限劳动合同的；
（三）家庭无其他就业人员，有需要扶养的老人或者未成年人的。
用人单位依照本条第一款规定裁减人员，在六个月内重新招用人员的，应当通知被裁减的人员，并在同等条件下优先招用被裁减的人员。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
(一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
(二)用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
(三)用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
(四)用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
(五)除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定�止固定期限劳动合同的；
(六)依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
(七)法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
2.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张�有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。