广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）来行终字第29号
上诉人（一审原告）蓝生玉，农民。
被上诉人（一审被告）忻城县思练镇人民政府，住所地忻城县思练镇文武路18号。
法定代表人樊勇强，该镇镇长。
委托代理人莫信贤，该镇人大副主席。
委托代理人莫佳贤，该镇司法所所长。
一审第三人罗仕理，农民。
上诉人蓝生玉与被上诉人忻城县思练镇人民政府土地行政管理纠纷一案，不服忻城县人民法院（2015）忻行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年6月16日立案受理，并依法组成由行政庭庭长韦柳林担任审判长，审判员闭振鹏、ＸＸ参加评议的合议庭，于同年7月21日依法公开开庭审理了本案，书记员韦皓严担任记录。上诉人蓝生玉，被上诉人忻城县思练镇人民政府的委托代理人莫信贤、莫佳贤，一审第三人罗仕理到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告蓝生玉与第三人罗仕理所争议的土地位于南闷屯的“结庙地”，面积5.3亩，在1980年以前是第三人罗仕理的割草地，由罗仕理管理使用，后由原告蓝生玉开荒种地。1980年以前南闷屯的村规约定，任何人不能侵占别家的割草地，已侵占的要退出，有南闷屯召开全屯群众大会作出的决议为证。原告蓝生玉与第三人罗仕理之间发生土地争议纠纷之后，被告忻城县思练镇人民政府多次组织双方进行调解，未达成协议。被告遂依法作出处理决定，将争议地确权给第三人使用。原告不服，向忻城县人民政府提出复议申请，忻城县人民政府维持被告作出的上述处理决定。原告不服于2015年2月25日向本院提起行政诉讼。
一审法院认为，被告是乡一级地方人民政府，有权依照法律法规规定处理本辖区内的土地权属纠纷，即其行政执法主体合格。被告对原告与第三人争议的土地权属定性为南闷屯集体所有，并依照事实和法律将争议地确定给第三人使用，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法。原告请求撤销被告作出的上述处理决定判令被告重新作出行政行为，将争议地归其管理使用，未能提出充分的事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第五十四条第（一）项的规定，维持被告忻城县思练镇人民政府2014年11月21日作出的思政处字（2014）8号处理决定。
上诉人蓝生玉不服一审判决，提出上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院判决撤销一审判决，要求一审第三人罗仕理赔偿所造成的损失，判令争议土地给蓝生玉管理使用，本案诉讼费由被上诉人忻城县思练镇人民政府承担。
被上诉人忻城县思练镇人民政府答辩称：
一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，被上诉人作出的处理决定书，程序合法、手续完备，上诉人蓝生玉上诉没有理由，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审第三人罗仕理陈述称：
一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决公正，上诉人蓝生玉上诉没有理由，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人在二审审理过程中没有提出新的证据。
经审理，确认以下证据有效，可作为本案二审认定事实的依据：
1、南闷村南闷屯村民小组村民大会决议，证实上诉人蓝生玉与一审第三人罗仕理在割草地与开荒地发生争议，有三分之二以上村民赞成通过按原割草地进行管理；2、关于南闷村南闷屯蓝生玉、黄文昌、谭继荣、罗荣华开荒地与罗仕理、罗仕良、罗仕业荒山林地发生纠纷调解笔录、向蓝电庆、陆志高、罗增明等人调查笔录；证实被上诉人忻城县思练人民政府处理该案有事实依据；3、专题开会讨论南闷村南闷屯黄文昌、蓝生玉与罗仕业、罗仕理之间荒山林地纠纷、对蓝生玉与罗仕理之间荒山林地权属争议现场勘验笔录及宗地图、黄文昌、蓝生玉、谭继荣、罗仕业、罗仕理之间的荒山林地纠纷调解记录及调解会议签到册；证实被上诉人忻城县思练人民政府处理决定程序合法；4、证人罗某、刘某、莫某证言；证实上诉人蓝生玉在争议地上开荒种农作物的事实。
经审理查明，一审判决事实中除“1980年以前南闷屯的村规约定”有误之外，其余事实清楚，证据充分，本院予以认定。
本院另查明，2014年3月15日，南闷屯村民通过的村规约定，任何人不能侵占别家的割草地，已侵占的要退出。
综合各方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点为：
一审法院作出的（2015）忻行初字第4号行政判决及被上诉人忻城县思练镇人民政府作出的思政处字（2014）8号处理决定书，认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法？
本院认为，被上诉人忻城县思练镇人民政府是乡镇一级地方人民政府，有权依照法律法规规定处理本辖区内的土地权属纠纷，即具有行政执法主体资格。上诉人蓝生玉与一审第三人罗仕理对争议的土地权属为忻城县思练镇南闷村南闷屯集体所有，双方当事人均无异议，忻城县思练镇人民政府依照事实和法律将争议地确定给第三人罗仕理使用，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法。上诉人蓝生玉上诉请求二审法院撤销一审判决，要求一审第三人罗仕理赔偿所造成的损失，判令争议土地给蓝生玉管理使用，未能提出充分的事实依据和法律依据。
综上所述，上诉人蓝生玉提出的上诉意见，没有事实、法律依据，理由不当，不予支持。一审判决认定事实清楚，实体判决正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蓝生玉负担。
本判决为终审判决。
审判长 韦柳林
审判员 闭振鹏
审判员 汪 洋
二〇一五年八月四日
书记员 韦皓严
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
来宾市中级人民法院
行政判决书
（2015）来行终字第29号
上诉人。
被上诉人忻城县思练镇人民政府，住所地：忻城县思练镇文武路18号。
（当事人及其他诉讼参加人的列项和基本情况的写法，除当事人的称谓外，与一审行政判决书样式相同。）
蓝生玉诉忻城县思练镇人民政府关于不服土地所有权处理决定一案，不服××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开（或不公开）开庭审理了本案。……（写明到庭的当事人、诉讼代理人等）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。（未开庭的，写“本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。”）
……（概括写明原审认定的事实和判决结果，简述上诉人的上诉请求及其主要理由和被上诉人的主要答辩的内容）。
经审理查明，……（写明二审认定的事实和证据）。
本院认为，……（针对上诉请求和理由，就原审判决认定的事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，有无违反法定程序，上诉理由是否成立，上诉请求是否应予支持，以及被上诉人的答辩是否有理等，进行分析论证，阐明维持原判或者撤销原判予以改判的理由）。依照……（写明判决所依据的法律条款项）的规定，判决如下：
……（写明判决结果。分四种情况：
第一、维持原审判决的，写：
“驳回上诉，维持原判。”
第二、对原审判决部分维持、部分撤销的，写：
“一、维持××××人民法院（××××）（行初字第××号行政判决第（项，即……
（写明维持的具体内容）；
二、撤销××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决第×项，即
（写明撤销的具体内容）；
三、……（写明对撤销部分作出的改判内容。如无需作出改判的，此项不写）。”
第三、撤销原审判决，维持行政机关的具体行政行为的，写：
“一、撤销××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决；
二、维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）××××
字第××号处罚决定（复议决定或其他具体行政行为）。”
第四、撤销原审判决，同时撤销或变更行政机关的具体行政行为的，写：
“一、撤销××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决；
二、撤销（或变更）××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（复议决定或其他具体行政行为）；
三、……（写明二审法院改判结果的内容。如无需作出改判的，此项不写。）”）
……（写明诉讼费用的负担）。
本判决为终审判决。
审判长韦柳林
审判员闭振鹏
审判员ＸＸ
二〇一五年八月七日
书记员韦皓严