云南省马关县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）2625刑初115号
公诉机关马关县人民检察院。
被告人柏玉敏，女，1971年10月5日生，苗族，初中文化，无业，户籍地云南省马关县。因本案于2017年4月30日被马关县公安局刑事拘留，同年5月25日经马关县人民检察院批准，同日被执行逮捕。现羁押于马关县看守所。
指定辩护人苏文品，云南大道律师事务所律师。
马关县人民检察院以马检刑诉〔2017〕109号起诉书指控被告人柏玉敏犯寻衅滋事罪，于2017年8月29日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。马关县人民检察院指派检察员勾坤嬉，书记员马开飞出庭支持公诉，被告人柏玉敏及指定辩护人苏文品到庭参加诉讼。2017年11月13日报请文山壮族苗族自治州中级人民法院批准延长审限30天。现本案已审理终结。
公诉机关指控：2009年4月10日，被告人柏玉敏前夫徐某2（二人于2008年10月7日离婚）与马关县金厂镇人民政府签订《金厂镇草果湾至金厂街集镇道路工程施工协议》。后徐某2在施工过程中因无资金注入致使工程不能按时完工，2013年5月24日其将工程转让给李某2，后徐某2因病去世。被告人柏玉敏认为徐某2和李某2转让工程的行为损害了其经济利益，且认为时任金厂镇的主要领导在工程转让过程中存在受贿等行为，侵害了其合法权益，遂要求金厂镇人民政府和李某2赔偿其损失。后经相关部门调查核实，其所反映问题不实，诉求经多次调解未果，柏玉敏遂进京上访。
2014年11月18日至2017年4月16日间，被告人柏玉敏多次到北京中南海周边、天安门地区、联合国开发计划署驻华代表处等重要地区非正常上访，被公安机关训诫12次。期间，柏玉敏到中南海周边地区非正常上访，扰乱公共场所秩序被马关县公安局行政拘留2次；在联合国开发计划署驻华代表处扰乱公共场所秩序，被北京市公安局朝阳分局行政拘留5次；在列车上大吵大闹、谩骂并咬伤接访人员致轻微伤、发放上访资料等，严重扰乱列车秩序，被马关县公安局行政拘留1次；在中共马关县委会议室闹访，致使会议被迫中断长达20余分钟，严重影响县委正常工作秩序；并以继续留在北京上访为由要挟接访人员为其购买价值1440元的飞机票，索要现金人民币2700元。被告人柏玉敏长期多次到北京非正常上访，严重扰乱社会公共秩序，同时马关县为劝返被告人柏玉敏共派出工作组九批三十余人次，支出劝返费用25万余元，严重影响了相关部门及工作人员的正常工作、生活秩序。
公诉机关为证明上述案件事实，列举以下证据予以证实，书证：受案登记表、立案决定书；证人证言：罗某等三十余人的证言；被告人柏玉敏的供述与辩解；视听资料等。
公诉机关认为：被告人柏玉敏产生经济纠纷未走法律程序，到国家重要敏感地区、非指定信访接待场所缠访、闹访长达三年之久，严重扰乱公共场所秩序，强拿硬要财物，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人柏玉敏辩称：（1）我到北京反映丈夫徐某2与金厂镇人民政府签订金厂街集镇道路建设施工合同被原金厂镇的书记侯某与李某2相勾结，滥用职权，强占、非法倒卖，侵占其合法财产。在北京联合国开发计划署驻华代表处上访严重扰乱公共秩序的行为虽然违法，但已被北京公安行政拘留五次。从视频资料可以看出我的行为没有达到犯罪，不构成寻衅滋事罪。（2）公诉机关指控我强拿硬要人民币2700元，威胁接访人员购买飞机票用去1440元一事，从公诉机关提供的视频资料里已经说明是接访人员主动算给我的，不是强拿硬要。（3）关于指控在县委严重扰乱迫使会议中断20余分钟，这是工作人员无中生有。我到北京上访回来，只见过李书记两次，一次是李书记组织相关单位的领导接访我，一次是我去李书记的办公室里找李书记，因为有人在谈话我就坐着等他们谈完，后来我跟李书记说了几句忍不住哭了，就被政法委的工作人员叫到政法委。（4）关于在火车上发上访资料，是因我与张某1在火车上谈论时被坐我们对面一个小伙子听到，小伙子主动与我们讲话，还叫我们不要盲目上访。我们将资料拿给那小伙子帮我们参考。后列车上的工作人员路过就让我们收起来了。在火车餐车打架一事，是熊某他们不买饭给我和张某1吃，我用手机拍照，他们来抢我的手机引起，车上旅客都为我们打抱不平，我没有将熊某的手咬伤流血，请求调取火车上的视频监控，才足以说明问题。
辩护人的主要辩护观点：柏玉敏非法上访属违法行为，对起诉书指控被告人柏玉敏构成寻衅滋事罪的罪名不持异议。但柏玉敏的行为属情节显著轻微，危害不大，不能以罪论处。因寻衅滋事罪必须是行为人情节恶劣、造成公共场所秩序严重混乱的才构成犯罪。柏玉敏上访事出有因，其几次进京上访，没有对接访人采取暴力、威胁等手段。2015年8月20日是接访人熊某等人在列车餐车里没有处理好与被接访人之间的关系，引起柏玉敏等人对接访人员产生不满，双方争吵起来，在拉扯中抢柏玉敏的手机时，被柏玉敏咬着熊某一口，不是柏玉敏取乐闹事，无故、无理殴打接访人员。接访人员给柏玉敏的2700元费用是接访人员为了完成任务，支付给柏玉敏从北京返回云南的交通费及途中伙食费，不属于柏玉敏强拿硬要。
经审理查明：柏玉敏与徐某2于2007年5月15日在砚山县登记结婚，于2008年10月7日在马关县民政局登记离婚，2010年4月27日在马关县民政局登记复婚。
柏玉敏因徐某2与金厂镇人民政府签订《金厂镇草果湾至金厂街集镇道路工程施工协议书》，约定于2009年10月30日前完成施工项目。后徐某2未在工期内完工，补签了《金厂镇草果湾至金厂街集镇道路建设工程施工后续协议书》，把工期延至2010年10月31日，其仍未能按期完工。徐某2于2013年5月21日与金厂镇人民政府签订《终止协议书》，终止其与金厂镇人民政府签订的协议，约定协议终止前所发生的一切债务由徐某2自行承担。2013年5月24日，徐某2与李某2签订《协议书》，将其与金厂镇人民政府签订终止协议前已施工的工程以人民币186万元转让给李某2，由李某2用转让应付款为徐某2支付工程施工期间所欠农民工工资、材料款等各种欠款。
徐某22014年年初去世后。柏玉敏以其经济利益受损失，于2014年5月24日向信访局反映徐某2与李某2签订转让协议不合法，要求李某2赔偿其在金厂镇开发项目中的投资或参与收益分成。省、州信访局均以柏玉敏反映情况不属于信访条例规定的信访事项，告知其通过司法途径解决。后柏玉敏实名举报时任金厂镇党委书记侯某利用职务之便以权谋私、受贿等问题，经马关县监察局调查已对其进行复函；县上组织相关职能部门主要领导多次接访依法解释、引导其通过司法途径解决所反映的损失问题。柏玉敏对上述答复不满意，也不走司法途径，开始越级到北京上访，执意要求政府解决对其赔偿，追究相关人员责任。
柏玉敏自2014年11月起多次到北京中南海周边、天安门地区、联合国开发计划署驻华代表处等非信访接待场所非正常上访，意图给地方政府施加压力，通过非司法途径解决其反映的诉求。其中于2015年3月8日至5月20连续五次到联合国开发计划署驻华代表处门口聚集非访，警察劝离时，不但不离开，还要求“拘留”，目的是引起中央重视通报省上，对地方政府主要领导问责，被北京市公安局朝阳分局以扰乱公共场所秩序行政拘留五次，分别是2015年3月8日拘留5天、2015年4月27日拘留7天、2015年5月6日拘留5天、2015年5月12日拘留7天、2015年5月20日拘留10天。
2014年11月18日；2015年6月3日、4日，8月5日、7日、8日、10日；2016年9月16日、15日，10月13日到中南海周边非访10次，被带到马家楼接济中心，被书面训诫9次。因到中南海周边非访，扰乱公共场所秩序，被马关县公安局带回行政拘留2次，分别是2015年8月22日拘留10天，2016年11月4日拘留10天。
2015年3月6日、8月18日到天安门地区非访2次，被带至马家楼接济中心，被书面训诫1次。2015年3月12日接访工作人员到马家楼接济中心对柏玉敏等人做工作时，柏玉敏要求接访工作人员对其办理强制带离手续才肯离开接济中心，其目的是让中央通报地方政府。后以继续留在北京上访为由要挟接访工作人员为其购买价值1440的飞机票。
2015年7月16日到中共马关县委会议室闹访，致使会议被迫中断，严重影响县委正常工作秩序。
2015年8月11日，接访组工作人员从马家楼接济中心接访柏玉敏等人乘坐从石家庄开往昆明的Z161火车，因柏玉敏不满意其的火车票为站票，不听接访人员劝说，在该列火车车厢内谩骂接访人员滋事，引起众多旅客围观，造成所乘坐火车车厢拥堵和混乱，严重扰乱该列车的正常秩序，当车行至河北邢台站时下车逃跑再次返回北京非访；2015年8月19日接访工作人员带柏玉敏从郑州乘坐Z54/53号列车返回昆明途中，柏玉敏等人在列车上向旅客散布上访“冤屈”影响列车秩序被乘警劝说制止。于8月20日在火车餐车里谩骂并咬伤接访工作人员致轻微伤，严重扰乱列车秩序，同时给接访人员及家属精神上和心理上造成伤害。被马关县公安局带回行政拘留10天。
2017年4月15日柏玉敏要接访工作人员负责他们上访的住宿费、伙食费和回家的车费。接访工作人员说：国家没有这样的规定。柏玉敏等人不满意就转身跑了，晚上省政府驻京办工作人员通知，马关籍的柏玉敏等人到中南海周边非访已被带到久敬庄，要求接访工作人员前往久敬庄接访。将柏玉敏等人接到宾馆，劝返过程中“以不拿钱给，将继续在北京找能为他们买票的人”等理由要挟接访工作人员，向接访工作人员索要现金人民币2700元。
柏玉敏长期多次到北京非信访接待场所非正常上访，造成马关县为劝返柏玉敏共派出工作组九批三十余人次到北京接访，严重影响了县乡两级相关部门及工作人员的正常工作、生活秩序及公共场所秩序，给国家造成了经济损失。
上述事实有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
第一组，书证：1．接处警登记表、受案登记表、立案决定书、立案告知书、拘留证、拘留通知书、批准逮捕书等，证实案件的来源、立案情况及柏玉敏被采取强制措施的时间。
2．马关县民政局出具的证明，证实柏玉敏与徐某2于2007年5月15日结婚，2008年10月7日离婚，2010年4月27日复婚。
3．徐某某与金厂镇人民政府签订的《金厂镇草果湾至金厂街集镇道路工程协议书》《金厂镇草果湾至金厂街集镇道路建设工程施工后续协议书》《终止协议书》及徐某2与李某2签订的《协议书》，证实柏玉敏上访反映工程施工协议是徐某22009年4月10日以徐某2和广东电白县建设工程公司的名义与金厂镇人民政府签订，承包金厂镇草果湾至金厂街集镇道路工程，工期至2009年10月30日，后延期至2010年10月30日；徐某2因无资金注入未能按时完工，于2013年5月21日与金厂镇人民政府签订《终止协议书》，2013年5月24日将其承建工程已施工部分以人民币186万元转让给李某2的经过。
4．金厂镇人民政府领导干部接访和下访登记，会议记录、纪要，关于柏玉敏信访情况简介及柏玉敏反映金厂镇新街道开发有关问题的情况汇报等，证实徐某2承包工程施工过程中的情况，与金厂镇人民政府协商终止协议，将已施工工程转让给李某2的经过。
5．金厂镇人民政府群众来访登记表、马关县信访法制局来访登记表、信访事项不予受理告知书、云南省信访信息系统国家信访局转交件，证实柏玉敏的信访事项相关部门均告知不属于信访部门受理范围，引导其通过司法途径进行解决。
6.县委、政府主要领导及相关部门领导接访记录，马关县司法局情况说明、马关县司法局人民调解记录、马关县住房和城乡建设局关于柏玉敏申请保障性住房的情况、马关县监察局信访复函、马关县信访联席办马信联发[2016]5号文件关于柏玉敏信访事项终结的决定，证实针对柏玉敏的上访诉求，县级各部门主要领导多次接访，依法对其解释、引导的经过；柏玉敏表示如政府不满足其诉求，只有上访给政府施加压力，对上访事项不走法律程序，也不需要帮扶；柏玉敏实名举报反映金厂镇人民政府主要领导存在的违法行为经调查不属实；通过多部门引导、答复，因其所提出的要求不符合信访受理条件和范围而作了程序终结性处理。
第二组，关于柏玉敏到国家重要地区聚集、非信访接待场所非访，严重扰乱公共场所秩序的证据：1.北京市公安局朝阳分局对柏玉敏行政拘留处罚决定书、执行回执、询问笔录，马关县公安局侦查人员出具的侦查工作说明、调取证据通知书，视频资料，证实马关县公安局侦查人员向北京市公安局调取柏玉敏在北京非访的证据材料程序合法。柏玉敏于2015年3月8日、4月27日、5月6日、5月12日、5月20日连续五次在联合国开发计划署驻华代表处门前聚集，警察劝离过程中拒绝离开，还大声喊“要拘留”，目的是制造影响给地方政府施加压力，解决其诉求。被北京市公安局朝阳分局分别行政拘留5天、7天、5天、7天、10天。2．北京市公安局天安门分局治安大队提供的工作说明、训诫书，证实柏玉敏于2015年3月6日、8月18日在天安门地区非信访接待场所非正常上访2次，扰乱该地区公共秩序被北京市公安局天安门分局书面训诫1次。3．北京市公安局西城分局府右街派出所提供的工作说明、训诫书，证实柏玉敏于2014年至2016年10月13日间在中南海周边非信访接待场所非正常上访10次，被书面训诫9次，送到马家楼接济中心分流的情况。4．国家信访局出具劝返接回通知单12份，证实2014年11月18日，2015年3月6日、6月3日、6月4日、8月5日、8月7日、8月8日、8月10日、8月18日，2016年9月15日、9月16日、10月13日柏玉敏在北京天安门地区、中南海周边非信访接待场所非访被国家信访局通知劝返接回的情况。
第三组，关于柏玉敏于2015年8月11日、8月20日在火车上扰乱公共场所秩序的证据：1．证人刘某、梁某、周某、熊某等的证言，都龙镇财政所出具的报销凭证，证实接访工作人员与柏玉敏等人于2015年8月11日乘坐从石家庄开往昆明的Z161火车时，因柏玉敏对为其购买的站票不满意，在列车上谩骂接访人员滋事，引来众多旅客围观，扰乱该列车的正常秩序，列车到达河北刑台站时柏玉敏等人强行下车逃跑再次返回北京，于8月18日在中南海周边非访被带到马家楼接济中心。被接访工作人员劝返于8月19日乘坐石家庄至郑州的高铁，后乘坐郑州开往昆明的Z54/53列车，8月20日柏玉敏在该列火车餐车内哭闹，用手机拍照，造成不知情的旅客说工作人员的不是，柏玉敏借机在车厢内向旅客散布其“冤屈”，其行为影响了列车正常秩序，在劝说过程中柏玉敏将熊某手臂咬伤。2．证人杨某1、徐某1的证言，昆明铁路公安处情况说明、熊某报案情况，乘警陈某的工作情况说明、昆明铁路公安处出具的伤情鉴定书、柏玉敏的火车票，证明柏玉敏在Z54/53列车上咬伤熊某的情况。
第四组，关于柏玉敏于2015年7月16日在马关县县委会议室闹访，导致县委李书记主持的会议被迫中断，严重影响马关县委工作秩序的证据：证人邱某、佟某、杨某2、郑某等人的证言，证实2015年7月16日上午9时30分，县委李书记等领导在县委三楼会议室安排2015年“八一”军事筹备会和县十一次规划委员会筹备会的会议过程中，柏玉敏到会场里面无理取闹，导致会议被迫中断，临时更换会议室，县委三楼的办公秩序受影响的情况。
第五组，关于要挟接访工作人员为其购买飞机票的证据：证人盘某、熊某、晋某等的证言，柏玉敏的机票，证实2015年3月12日柏玉敏要求接访工作人员办理强制带离手续把其从马家楼带离，让中央通报地方，以拒不离开北京要挟接访工作人员，必须坐飞机才回昆明，后劝返工作人员被迫请示为其购买北京飞往昆明的机票，机票价格1440元的。
第六组，关于索要人民币2700元的证据：柏玉敏的领条、收钱的视频，证人恩某、杨某3、付某、钱某、王某、陆某、赵某1、赵某2等人的证言，证实2017年3月柏玉敏再次到北京，至4月15日柏玉敏要求接访工作人员为其购买回云南的车票，开始劝返人员以其请求不合规定而拒绝，柏玉敏向劝返工作人员说：“不合规定就算，去找能帮买票的。”当天下午，柏玉敏等人就到中南海周边非访被北京公安带到久敬庄，省政府驻京办工作人员通知马关劝返工作组到久警庄接人。后柏玉敏等人再次提出要负责他们住宿、生活及回来的车费，否则继续在北京非访，劝返工作人员被迫给其人民币2700元。
第七组，关于柏玉敏到北京非访造成危害后果的证据：1．证人项某、杨某4、李某1等人的证言，证实长期劝返柏玉敏给自身的工作和家庭生活带来了严重影响情况；2．罗某、恩某、张某2、杨某3、王某的证言，证实柏玉敏2014年以来多次去北京，他们多次被指派去劝返、稳控柏玉敏，严重影响了自己的本职工作，造成了工作和生活秩序的混乱，导致家里无人照顾，自己也产生了很大的工作和生活压力情况。3．杨某5、徐某3、吴某、李某3的证言，证实柏玉敏多次上访，通过多部门调查，县级相关部门主要领导多次接访、释明、引导柏玉敏通过司法途径解决其反映问题，司法局组织其与李某2调解。柏玉敏到县委、政府、州上、省上、北京等地上访，要政府帮其解决问题。经常到县委李书记办公室哭闹，2015年7月16日到李书记主持的会议室闹访情况；到政法委邱某办公室拍桌子辱骂邱某不帮其解决问题，不管自己的诉求是否合理，无理取闹。其行为造成巨大社会负面影响，还带动其他上访人员效仿，结对进京上访，严重影响社会秩序稳定。马白镇和金厂镇多年来稳控柏玉敏对单位的工作及工作人员的生活造成严重影响。
第八组，被告人柏玉敏供述和辩解，历年上访、举报材料，主要内容为：其丈夫徐某2与金厂镇人民政府签订的工程施工协议，实际上是其做的工程，后徐某2将该工程转让给李某2是金厂镇的主要领导滥用职权，使其损失300万余元。其在县上反映，到北京反映。在北京没有在中南海周边、天安门地区和联合国开发计划署驻华代表处非访过，但被行政拘留过，目的是拘留后中央通报各省，地方政府才会重视，地方政府被通报后主要领导被上级追责，这样才会给地方政府压力，为其处理所反映的事情。拘留处罚决定书上定性是扰乱公共场所秩序，但其没有在那里闹事。有一次接访工作人员为其买的火车票是站票，上火车后，就和接访人员争执起来，火车上人很多，本来就很混乱，好多人都没有找到座位。还有一次咬着接访人员熊某是因为熊某他们抢其的手机、打其。其是正常上访反映诉求，没有非法上访。在北京被拘留是自愿的。一共上访过八次，第八次接访工作人员王某给了其人民币2700元，其中2000元是路费和伙食费，700元是以前被两次拦回来的路费。购买飞机票是接访工作人员主动为其购买，其没有要挟过接访人员。
柏玉敏历年的上访诉求：1．2014年6月4日上访材料中要求：李某2赔偿人民币70万元；2．2014年6月24日提出其个人投入工程中的80万元希望有人承担；3．2014年12月11日请求协调解决工程建设纠纷申请书中提出：转让给李某2的人民币186万元，除支付的人民币78万元之外剩余的应由李某2赔偿；4．2016年10月20日向劝返工作组提出：将金厂镇项目工程价值收益评估后归还，赔偿历年上访的经济损和精神损失，按照合同约定把草果湾至金厂街道路建设资金人民币20万元补偿，严惩金厂镇相关领导及李某2的责任；5．2017年4月7日向劝返工作组提出：要求政府划给其位于马关县城逢春大道内约30亩的土地，要手续齐全，赔偿其人民币5000万元，按照合同约定，补偿草果湾至金厂街道路建设资金人民币20万元，追究原金厂镇党委书记侯某及李某2的法律责任，赔偿从2013年11月至今到北京上访的所有费用人民币90000元。
柏玉敏供述和辩解与上访材料诉求相互印证，证明柏玉敏的主张经相关部门分别接访、答复后，其仍以无理要求多次到北京重要敏感地区非访，其目的是通过中央给地方政府施加压力，迫使地方政府予以满足其无理诉求。证实其主观上具有寻衅滋事的故意。
第九组，量刑证据：网上比对说明，证明柏玉敏在其户籍地，不是网上在逃人员。于2105年8月22日因扰乱公共秩序被马关县公安局行政拘留十天；2015年9月1日因故意伤害他人被马关县公安局行政拘留十天；2016年11月4日因扰乱秩序被马关县公安局行政拘留十天。
上述证据来源合法，证据内容客观、真实，与本案具有关联性，证据间能相互印证，形成证据锁链，足以证明柏玉敏寻衅滋事的犯罪事实，本院依法予以确认。
本院认为：被告人柏玉敏以其丈夫徐某2（已故）转让给李某2的工程施工协议是受金厂镇人民政府的胁迫和时任金厂镇的书记在工程转让过程中存在违法行为，损害其经济利益要求赔偿等理由上访。已经马关县监察局调查复函告知其反映金厂镇人民政府领导存在违法行为不属实；要求赔偿问题已经多个部门多次组织接访、释明、引导，建议其通过司法程序进行解决。由于柏玉敏对上述答复不满，也不走司法程序，并多次到中南海周边、天安门地区、联合国开发计划署驻华代表处等非信接待场所非访，执意要求政府通过非司法途径为其解决因合同关系产生的纠纷，并向政府索要巨额赔偿款，在列车上大吵大闹、谩骂、咬伤接访人员，引来众多旅客围观，到县委闹访等扰乱公共场所秩序，要挟接访工作人员为其购买机票、索要现金等行为，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第（六）项、第（七）项，第四条第（一）项、第（五）项、第（六）项规定，柏玉敏主观上明知到国家重要敏感地区非访属违法行为，仍故意多次到国家重要敏感地区非访，目的使中央通报地方政府，对相关领导问责；客观上故意多次实施到国家重要敏感地区非访，扰乱公共场所秩序，企图给地方政府施加压力，向政府索要巨额赔偿款和满足其不合理诉求，咬伤接访工作人员，向接访工作人员索要现金人民币2700元等。柏玉敏的行为符合寻衅滋事罪的犯罪构成要件。已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条“有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒、拘役或者管制：（一）随意殴打他人、情节恶劣的；……（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。……”规定，构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院依法予以确认。公诉机关指控马关县为劝返柏玉敏支出劝返费用人民币25万余元。经查，政府部门支出的劝返费用人民币25万余元在劝返柏玉敏的过程中还有其他上访人员在内，不完全是劝返柏玉敏一个人的支出。故因无法区分劝返其个人的支出费用，本院依法不予确认。但柏玉敏长期多次到北京重要敏感地区非访，事实上确实给国家造成很大的人力、财力损失。柏玉敏到中共马关县委会议室闹访影响县委三楼工作秩序的事实客观存在，但具体闹访多长时间无充分证据证实，故对公诉机关指控其在县委闹访20余分钟的时间不予认定。被告人柏玉敏认为其的行为只是违法，且其违法行为北京市公安局已经处理，辩解其不构成犯罪的观点无证据证实，依法不予采纳。指定辩护人以柏玉敏的行为构成寻衅滋事罪，由于情节显著轻微，不应当刑罚处罚的意见，因与本案事实不符，本院依法不予采纳。被告人柏玉敏庭审中拒不认罪，无悔罪表现。被告人柏玉敏因同一事实被北京市公安局朝阳分局和马关县公安局行政拘留过，不影响刑事责任的追究，但已执行行政拘留的时间，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条的规定，应当折抵刑期。据此，根据被告人柏玉敏的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程，应对被告人柏玉敏从严惩处。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（一）项、第（三）项、第（四）项，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第（六）项、第（七）项，第四条第（一）项、第（五）项、第（六）项，第五条的规定，判决如下：
被告人柏玉敏犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年。
刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年4月30日至2021年2月24日（已扣减被行政拘留的64天）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份
审判长 章 萍
审判员 蒋以明
审判员 黄志顺
二〇一七年十一月二十二日
书记员 李兴业