内蒙古自治区科尔沁右翼前旗人民法院
民 事 判 决 书
（2018）内2221民初2484号
原告：任振生，男，1955年11月18日出生，汉族，农民。
被告：科右前旗大石寨镇大石寨村委会，住所地内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
法定代表人：赵玉春，该村委会主任。
第三人：陆文阁，男，1961年9月14日出生，汉族，农民。
第三人：蒋明辉，男，1960年2月2日出生，汉族，农民。
第三人：刘维，男，1970年10月23日出生，汉族，农民。
第三人：崔福森，男，1954年1月15日出生，汉族，农民。
原告任振生与被告科右前旗大石寨镇大石寨村委会（以下简称大石寨村委会）、第三人陆文阁、蒋明辉、刘维、崔福森土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年5月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告任振生、被告大石寨村委会的法定代表人赵玉春及第三人陆文阁、蒋明辉、刘维、崔福森到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告任振生向本院提出诉讼请求，1、判令被告将原告承包合同内的耕地（12.22亩）重复发包给第三人的承包经营权无效（其中陆文阁3.32亩，蒋明辉2.19,亩，刘威2.81亩，崔福森3.9亩）；2、被告赔偿原告12.22亩耕地十六年（2002年至2017年）的经济损失111446元；3、被告赔偿原告12.22亩耕地自2018年起至承包合同截止日期2027年为止十年的经济损失122200元；4、要求第三人对以上经济损失承担连带赔偿责任；5、本案诉讼费及被告违约行为引起的追诉费、交通费、误工费等其他与本案有关的费用2580元，上述费用共计236226元由被告及第三人共同承担。事实和理由：原告与被告于1998年3月8日签订《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》，被告将耕地29.8亩土地发包给原告，合同截止日期为2027年12月1日。2002年，被告未经原告同意，擅自将按案涉土地发包给四位第三人。在第三人经营期间，第三人领取了国家的各项补贴款。原告多次向被告及第三人索要土地但均被拒绝。为维护原告的合法权益，诉至法院。
被告辩称，不同意原告的诉请。2002年，大石寨村根据国家政策需要实行退耕还林。很多社员放弃土地不再经营，交回社里，统一重新发包。三社社长徐福生主持召开社员大会，协商退耕还林方案。任振生要求承包100亩，老村长没同意。开会时任振生的妻子在家。同意退耕还林的有21户，开会后21户抓阄分地。开会的经过有16户村民出具证明。2002年退耕后，2003年三社又退耕了，原告将自家1.85亩土地发包给张宏广。
第三人均述称，不同意原告的诉讼请求。原告自己放弃案涉承包地，第三人从被告处承包土地且根据国家政策退耕还林，已领取退耕还林（草）证。
原告围绕诉讼请求提交1、《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》，用以证明大石寨村承包给我29.8亩。证明与被告方存在发包、承包关系。2、《交通费、诉讼费收据》费用共计5579元，包括乘车费239元，误工费17天，每天100元计算，误工费共计1700元、第一次诉讼费1168元、50元立案费、本案诉讼费2422元。以上共计5579元。3、转租费用，用以证明由于被告再次发包，给原告造成的损失。
被告提交《关于大石寨村退耕还林的证明材料》，证明原告知晓村里举行社员大会，研究退耕还林方案。2、《政府文件》证明社员大会是依据国家政策而举行的。
被告申请证人曹某作证称，证人作为监督员参与被告取证过程，村民证明被告曾在2002年通知全村社员参加会议并讨论决定退耕还林承包方案，原告自动放弃再次承包土地。
第三人提交《合同4份》、《退耕还林（草）证4份》，证明第三人是从被告处取得退耕还林经营权，并且得到退耕还林证。
根据对证据的审查，结合分析当事人的质证意见及庭审陈述，本院认证认为，原告、被告及第三人的上述证据因形式、来源合法且与诉争事实有关联性，本院均予以确认。
经审理查明，原告与被告于1998年3月8日签订《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》，被告将耕地29.8亩土地发包给原告，合同截止日期为2027年12月1日;其中在第五条违约责任第一款约定，除合同约定和国家政策允许外，未经双方协商同意，任何一方不得变更或解除。若有违约，由违约一方承担经济责任......。2002年，国家实行退耕还林政策，被告未贯彻落实退耕还林政策，与社员讨论退耕还林方案。原告与当时任社长的徐福先协商承包100亩土地，因农业连年欠收，大多数社员弃地不耕，被告要求全社放弃耕种的农户将1998年承包的土地及承包合同交回社里，由被告重新发包。原告弃耕但未将1998年签订的承包合同交回被告。后被告召开社员大会，会上经社员讨论决定，全社42户农户，其中21户同意退耕还林，21户通过抓阄的方式对弃耕上交的土地进行分配，本案第三人即从此次会议后分得原告诉争土地。2002年9月，第三人取得由内蒙古自治区林业厅颁发的退耕还林证，领取了退耕还林补贴款。2017年原告向本院分别提起民事诉讼及行政诉讼，后原告又撤回上述诉讼。现原告再次提起诉讼，要求确认被告与第三人间的承包经营权无效并赔偿因此造成的各项损失共计236226元，第三人对上述损失承担连带责任。
本院认为，原告与被告签订的《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》，因系双方真实意思表示且内容未违反法律禁止性规范，该合同成立。依据法律规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立；同时规定，县级以上人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证并登记造册，确认土地承包经营权。原告的土地承包经营权虽设立，但未经县级以上人民政府确认，未取得土地承包经营权证，故原告与被告间的土地承包合同的效力因欠缺要件而未生效。另外，按照双方合同第五条第一款的约定，除合同约定和国家政策外，任何一方解除合同都需要承担违约责任。被告执行国家退耕还林政策，履行村民议事程序对社员弃耕土地再次发包重新分配的行为未违反法定程序，也未违反合同约定；第三人从被告处承包土地进行退耕还林，领取了退耕还林证，并未对原告的土地承包经营权造成妨害，因而本院对原告要求确认被告与第三人间的承包经营权无效并赔偿损失、第三人对损失承担连带责任的诉讼请求不予支持。原告虽辩称第三人退耕还林证中记载土地与诉争土地非同一地块，因2002年被告进行退耕还林土地重新发包时对集中连片土地采用的是抓阄方式分配且将荒山造林地块作为配比分配，故本案诉争土地与第三人退耕还林证上记载土地出现位置、面积及四至不一致的情形，本院对原告此辩称不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条的规定，判决如下：
驳回原告任振生的诉讼请求。
案件受理费2422元由原告任振生负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，依法交纳上诉案件受理费，上诉于兴安盟中级人民法院。
期满不上诉则本判决生效，当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据当人的申请强制执行。申请执行的期限为两年，逾期申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书确定的期间的最后一日起计算。
审判员 孙莉
二〇一八年六月十八日
书记员 胡萍
相关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十八条：土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
《中华人民共和国物权法》
第一百二十七条：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。