江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣07行终131号
上诉人（原审原告）周俊标，曾用名周俊彪，男，汉族，1952年3月18日生,城镇居民。
委托代理人周逸红，男，汉族，1977年2月3日生，系原告儿子。
委托代理人宋晓峰，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处。地址：赣州经济技术开发区金岭路。
法定代表人叶辛亮，系该街道办主任。
委托代理人谢建萍，系该街道办干部。
委托代理人曾平，赣州市百信法律服务所法律工作者。
上诉人周俊标因要求确认《安置补偿决定书》无效一案，不服赣州经济技术开发区人民法院于2016年2月29日作出的（2015）赣开行初字第010号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原判认定，2003年5月24日赣州市人民政府向江西省人民政府申请批准黄金开发区2003年度第十一批农转用征用土地，2003年9月23日江西省人民政府批准赣州市黄金开发区2003年度第十一批次城市建设用地。2010年4月23日赣州经济技术开发区管理委员会批准通过《老机场板快黄金村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案》，对老机场板快黄金村的土地实施征收。原告的房屋位于赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处黄金村土井头组11号，因其房屋在征用范围内。2012年6月原告和被告的工作人员林斐等人草签了一份安置补偿协议书，原告在该协议书上签名，被告工作人员林斐将该协议带回称等审核通过后再给原告。后因该协议违反老机场板块征地拆迁的相关政策，审核不予通过，被告通知原告更改协议，原告不同意更改。被告遂于2013年11月21日对原告作出安置补偿决定书，决定书载明：你户房屋位于章江新区建设项目用地范围内，因多次做你户思想工作未果，现根据公证丈量数据，结合开发区房屋安置及政策补偿标准，对你户补偿金额为人民币大写：壹拾陆万捌仟肆佰叁拾玖元捌角伍分整（168439.85元），拆迁面积473.07平方米，安置面积为473.07平方米，以上补偿款已于2013年11月21日补偿到位（周俊标账号：131090121004801301，开户行：农信社开发区支行），请你户进行核对，并于2013年11月26日之前腾空房屋。特此通知。被告将该协议送达给原告，原告不服，以赣州经济技术开发区管理委员会为被告向赣州市中级人民法院提起诉讼，赣州市中级人民法院认为赣州经济技术开发区管理委员会不是适格的被告，于2015年9月9日作出（2015）赣中行初字第24号裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告遂于2015年10月8日向本院提起行政诉讼，要求判决确认被告2013年11月21日作出的《安置补偿决定书》无效；要求判决确认原、被告双方2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》有效，判决被告继续履行《房屋拆迁安置协议书》；本案诉讼费及其它费用全部由被告承担。
原审法院认为，行政机关在法律、法规授予的职权范围内作出行政行为，是合法的行政行为不可缺少的要件之一。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的土地方案，会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地所在的（镇）、村予以公告。听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施......《江西省征用土地管理办法》第八条规定，县级以上人民政府应当加强征收土地工作的领导，土地行政主管部门负责征收土地工作的实施。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《江西省征用土地管理办法》第八条的规定，负责土地征收工作的实施主体应当是县级以上人民政府和县级以上人民政府的土地行政主管部门。被告作为乡（镇）人民政府可以协同土地行政主管部门依法做好征收土地工作，但被告不具有征收主体资格，没有征收土地的法定职权，被告以自己的名义向原告作出补偿决定书违反了上述法律规定，被告的行为属超越职权，依法应当予以撤销。原告请求判决确认被告2013年11月21日作出的《安置补偿决定书》无效，实际是认为被告的行政行为违法，故本院对原告的该诉讼请求予以支持。2012年6月原告和被告的工作人员虽然草签了一份安置补偿协议书，原告在该协议书上签名，但被告并没有审核通过，被告也没有签字盖章，原告没有提供该协议，也没有提供该协议已生效的证据，本院对该协议无法审查，原告的诉请没有事实依据，故原告要求判决确认原、被告双方于2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》有效的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第(四)项的规定，作出如下判决：一、撤销被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处于2013年11月21日对原告周俊标作出安置补偿决定书。二、驳回原告周俊标要求判决确认原、被告双方2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》有效，要求被告继续履行《房屋拆迁安置协议书》的诉讼请求。案件受理费50元，由被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处承担。
上诉人周俊标上诉提出，请求撤销赣州经济技术开发区人民法院（2015）赣开行初字第010号行政判决第二项，改判确认上诉人与被上诉人于2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》有效，并判决被上诉人继续履行《房屋拆迁安置协议书》。事实和理由，上诉人与被上诉人签订过《房屋拆迁安置协议书》是客观存在的，有《答复意见书》和《过度房租赁合同》等证据证实，并且已经部分履行生效，原审判决认定被上诉人没有在该协议书上签字盖章，认定事实不清。根据《行政诉讼证据若干问题的规定》第六十九条的规定“原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当理由拒不提供的，可以推定原告的主张成立”。一审判决没有采信系适用法律错误。
被上诉人黄金岭街道办事处辩称，上诉人和被上诉人的工作人员虽然草签了一份安置补偿协议书，上诉人在该协议书上签名，但被上诉人审核没有通过，通知上诉人方更改协议未果，协议已经销毁。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告上诉。
二审期间，上诉人出具周俊明、罗才铭、罗华风的证言，证明上诉人周俊标接受了被上诉人的过渡房安置，被上诉人部分履行了《房屋拆迁安置协议书》。被上诉人提出异议，认为与本案没有关联性。本院认为，该证据与本案不具有关联性，不能证明被上诉人部分履行了《房屋拆迁安置协议书》，故本院不予采信。
本院对原审法院查明的事实予以确认。
以上事实有原审法院随案移送的证据、二审询问协调笔录在卷证实。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被上诉人作为乡（镇）人民政府可以协同土地行政主管部门依法做好征收土地工作，但不具有征收主体资格，没有征收土地的法定职权，被上诉人以自己的名义向上诉人作出补偿决定书违反了上述法律规定，被上诉人的行为属超越职权，依法应当予以撤销。对于上诉人主张的《房屋拆迁安置协议书》，经查，2012年6月上诉人和被上诉人的工作人员虽然草签了一份安置补偿协议书，上诉人在该协议书上签名，但被上诉人提出该协议并没有审核通过，也没有签字盖章，不认可该协议。上诉没有提供该协议，也没有提供该协议已生效的充分证据，本院对该协议无法审查，上诉人的上诉请求没有事实法律依据。综上，上诉人要求判决确认双方于2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》有效并继续履行的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周俊标承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周洋发
代理审判员 王丽琼
代理审判员 张小光
二〇一六年八月三日
代理书记员 刘恒芬