海南省第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）琼97行终10号
上诉人（一审原告）郑琼昌，男�汉族。
委托代理人郑琼福，男，汉族，系郑琼昌的弟弟。
被上诉人（一审被告）临高县人力资源和社会保障局，住所地海南省临高县人民政府院内。
法定代表人廖福华，该局局长。
委托代理人李志凯，临高县人力资源和社会保障局工资福利股股长。
委托代理人谭永斌，海南川海律师事务所律师。
上诉人郑琼昌因与临高县人力资源和社会保障局（以下简称临高县人社局）工龄认定纠纷一案，不服临高县人民法院（以下统称为一审法院）于2015年10月27日作出的（2015）临行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭审理了本案。上诉人郑琼昌及其委托代理人郑琼福，被上诉人临高县人社局的委托代理人李志凯、谭永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一�法院查明，1981年3月，郑琼昌的母亲从临高县加来合作商店退休后，郑琼昌从国营加来农场兰联区二队调回顶替其母参加临高县临高县加来合作商店工作。在郑琼昌的个人档案中，于1980年11月26日填写的《工人商调登记表》记载：“郑琼昌从小在加来学习念书，初中毕业后，于1971年9月21日起参加国营加来农场兰联区第二队工作一直到现在。”2014年，郑琼昌因达到法定退休年龄，向临高县人社局口头申请办理退休手续，并要求认定其于1971年9月至1981年2月在国营加来农场兰联区二队工作工龄十年和于1981年3月至1986年6月在临高县临高县加来合作商店工作工龄五年。临高县人社局审查后，对郑琼昌主张的工龄未予确认。郑琼昌不服，向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，郑琼昌要求临高县人社局认定其作为知青在国营加来农场兰联区二队工作期间的工龄和�为工人在临高县临高县加来合作商店工作期间的工龄，故本案的案由应为工龄认定纠纷。第一、临高县人社局作为人力资源和社会保障管理机关，依法具有作出工龄认定的主体资格。第二、根据劳动人事部1985年6月28日颁布的劳人培（1985）23号《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》第（四）项的规定：“各省、自治区、直辖市政府根据上述原则规定，结合实际情况，制定具体办法后组织实施。”因此，广东省劳动局和广东省人事局颁布的粤劳险（1986）26号《关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算若干问题的意见》（以下简称粤劳险（1986）26号文）和广东省劳动局颁布的粤劳险（1986）89号《关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算问题的复函》（以下简称粤劳险（1986）89号文）可以作为处理海南建省前的下乡知识青年插队期间工龄计算问题�依据。根据粤劳险（1986）89号文第一条规定：劳动人事部劳人培（1985）23号文件第一点提到的“下乡插队知识青年”系指符合当时文件规定范围的对象，经动员办理下乡插队手续的城镇户口的中学毕业生和社会知识青年。对于未经当地县（市）以上知青管理部门审批、由公社（圩镇）自行组织下乡插队或到集体场（社）参加劳动的人员，当时没有享受下乡知识青年的待遇，因此，他们被安排工作后的工龄计算不宜按照劳动局、省人事局粤劳险（1986）26号文件的规定执行。即“知青”是需要当时县级以上政府组织统一审批、安排的。郑琼昌称其系响应国家关于知识青年上山下乡的号召，于1971年9月经原广州军区生产建设兵团五师七团司令部批准为工人并参加加来农场兰联区第二队工作的，但是郑琼昌的履历中没有关于知青经历的相关材料，且未能提供经有关部门批准或列入上山下乡知青花名册内等相关材料。郑琼昌提供的原加来农场兰联区相关人员王国祥、邹国际、符玉萍等人的证明材料，不能作为知青身份的认定依据。故郑琼昌的上述主张，不予支持。第三、郑琼昌主张其自1981年3月至1986年6月在临高县临高县加来合作商店工作，应认定有五年工龄。但郑琼昌提供的《工人介绍信存根》、《工人商调登记表》，仅能反映郑琼昌是于1981年3月调回临高县临高县加来合作商店顶替其母亲工作，不能证明其离开临高县临高县加来合作商店的确切时间。由于郑琼昌不能按照法律规定提供劳动合同书、工资发放表、原单位原始的书面材料等证据，无法确定其在该单位工作的时间，故对该项诉讼请求，本院不予支持。第四、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的�害提供证据。……”的规定，郑琼昌要求被告赔偿精神损失费、误工费、往返车费及按照知青的有关规定赔偿20年退休金34万元，因没有提供相关证据，不予支持。至于郑琼昌提出其将档案交给了临高县人社局，故档案损失的责任应由临高县人社局承担的意见，亦未能提供证据予以证实，不予采纳。综上，因郑琼昌提供的证据材料不足，其诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郑琼昌的诉讼请求。
上诉人郑琼昌不服上述行政判决，认为其于1971年7月初中毕业，响应国家号召参加上山下乡，于同年9月份经原广州军区生产建设兵团五师七团司令部正式批准为工人参加工作，安排在国营加来农场兰联区第二队工作，直至1981年2月份止。1981年3月份，其从国营加来农场调到临高县加来合作�店工作，直至1986年6月份止。上诉人将其档案交给了临高县人社局保管。由于临高县临高县加来合作商店倒闭，上诉人失业在家至今。2014年3月26日，上诉人从临高县档案局取到（81）临劳调介字第18号工人介绍信存根，但上诉人已在临高县人社局档案室找不到档案了，仅在临高县供销合作联社找到工人商调登记表、临高县加来合作商店、体格检查表及健康检查表。上诉人档案丢失应由临高县人社局负责。2014年6月，上诉人到临高县人社局办理退休手续，被告知缺少批工表就不能认定工龄，但上诉人认为其持有的证明材料相互印证，足以认定上诉人的工龄，且一审法院对上诉人的证据认证有误。综上，请求：一、撤销临高县人民法院作出的（2015）临行初字第16号行政判决书；二、支持上诉人一审提出的诉讼请求。
被上诉人临高县人社局答辩称，以一审辩称为准。即上诉人不符合知青工龄认定条件。根据《劳动部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培（1985）23号）第一条规定：凡在“文革”期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。工龄的起算时间，根据本人档案中履历表和其他相关材料填写的下乡日期审定。根据《广东省劳动局、广东省人事局关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算若干问题的意见》（粤劳险（1986）26号）第一条规定：凡是一九六二年以后，响应党和国家号召下乡插队的知识青年，包括经组织批准投亲靠友下乡插队的，由组织统一安置到各类知识青年安置点、场的，以及在社、队办的集体农场插场的知识青年，其插队、插场期间，均可与回城参加工作时间合并计算为�续工龄。根据《广东省劳动局关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算问题的复函》（粤劳险（1986）89号）第一条规定：劳动人事部劳人培（1985）23号文件第一点提到的“下乡插队知识青年”系指符合当时文件规定范围的对象，经动员办理下乡插队手续的城镇户口的中学毕业生和社会知识青年。对于未经当地县（市）以上知青管理部门审批、由公社（圩镇）自行组织下乡插队或到集体场（社）参加劳动的人员，当时没有享受下乡知识青年的待遇，因此，他们被安排工作后的工龄计算不宜按照劳动局、省人事局粤劳险（1986）26号文件的规定执行。经审查，现存于我局的《上山下乡人员登记花名册》中并无郑琼昌的名字，上诉人郑琼昌的档案履历及其他材料等亦无其作为下乡知青的记载，因此，郑琼昌不符合确认知青工龄的条件。二、郑琼昌不符合企业职工工龄确�条件。根据《中共海南省委组织部、海南省人事劳动厅关于乡镇企业职工、管理区干部和民办教师录用或招聘为国家职工后工龄计算问题的通知》（琼人劳薪（1994）6号）第二条规定：经乡镇党委、政府及其管理机构（如乡镇企业办、工交办、农工商发展总公司）批准，并经劳动部门办理了用工手续的乡镇企业职工（不含临时工、季节工和管理区企业职工），直接录用或招聘为国家职工的，其最后一次在乡镇企业工作的时间，可与正式聘（录）国家职工后的工作时间合并计算为连续工龄。第十三条规定：办理上述人员的工龄计算审批手续，应以本人档案材料为依据，由单位调查审定后，省直单位由各主管厅局审批，市、县单位由各级人事劳动部门审批。根据《海南省人事劳动厅关于贯彻琼人劳薪（1994）6、7号文若干政策问题的处理意见》（琼人劳薪（1994）16号）第�条规定：乡镇企业职工，如没有经劳动部门（含劳动服务站）办理用工手续的，不能按琼人劳薪（1994）6号文件规定计算连续工龄。郑琼昌所说的其从1971年7月至1981年2月在兰联区第二队工作，1981年3月又从加来农场调入合作商店工作，虽有工人商调登记表和工人介绍信存根，但其进入两个工作单位都无批工表等材料。三、我省从未出台过关于知青退休人员年人平均发放17000元的相关政策，更没有可以测算往后几十年应享受哪种待遇的文件。因此，郑琼昌请求赔偿20年退休金待遇约340000元没有相关法律法规依据。四、2013年前我局只负责保管机关事业单位工作人员中具有干部身份的人员档案，职工档案由单位自行保管。郑琼昌在到龄办理退休前到县供销联社找到了其个人档案，至于其档案的完整与否由原单位和个人负责，与我局并无任何关系。五、我局人社部门关于确�工龄的相关政策主要分两个阶段，第一个阶段是1995年1月1日出台的《劳动法》实施前，国家职工要确认工龄必须以其档案资料为依据，并符合相关政策才能确认；第二个阶段是《劳动法》实施后，必须是编外人员被录用（调入）机关、事业单位工作的，并与原单位签订劳动合同，按时足额缴纳社会保险费、年度考核合格以上的人员，才由我局确认工龄。综上所述，郑琼昌诉请确认其1971年9月至1986年6月的工龄并赔偿34万多元不符合相关政策规定，其个人档案完整与否也不应由被上诉人负责，请法院依法判决。
一审证据材料已随案移送本院，并在二审庭审中各当事人均发表质证意见。
二审审理中，上诉人郑琼昌提交（81）加劳介字第062号介绍信和临高县加来农场人力资源和社会保障办公室出具的证明各一份。上诉人提交的临高县加来农场人力资源�社会保障办公室出具的证明，由于上诉人对此证明在二审程序中提交并无正当理由，因此，本院对该份证明不作为新证据接纳。被上诉人对（81）加劳介字第062号介绍信的真实性并无异议，但对该介绍信的关联性有异议，认为该介绍信仅证明上诉人介绍给集体所有制企业，即国营加来农场，是否有在国有企业或国家机关工作的事实无法确认。本院对该介绍信的关联性、合法性及关联性均予以确认。
本院查明的事实与一审法院认定的事实基本一致。
本院另查明，1980年，临高县加来合作商店的主管部门为临高县加来供销合作社。1981年3月6日，国营加来农场（当时全称为广东省国营加来农场，以下简称为加来农场）向临高县劳动局就郑琼昌调到该局出具介绍信，但在该介绍信的原工作部门、原职务、级别、档案材料、工资转移证、工资介绍信、组织�系等事项上均空白，未填写相关信息。
本院认为，本案争议的焦点在于郑琼昌是否具备认定工龄的条件及郑琼昌提出的赔偿请求是否具备事实根据。首先，对郑琼昌要求确认其在加来农场和临高县加来合作商店工作期间的工龄问题。海南省建省前归广东省主管，广东省劳动局、广东省人事局于1986年2月5日作出的《关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算若干问题的意见》（粤劳险（1986）26号）在第一条规定：“凡是一九六二年以后，响应党和国家号召下乡插队的知识青年，包括经组织批准投亲靠友下乡插队的，由组织统一安置到各类知识青年安置点、场的，以及在社、队办的集体农场插场的知识青年，其插队、插场期间，均可与回城参加工作时间合并计算为连续工龄”。而本案中，上诉人郑琼昌称其于1971年7月份初中毕业，响应国家号召参加上山下乡�于同年9月份经原广州军区生产建设兵团五师七团司令部正式批准为工人参加工作，安排在加来农场兰联区第二队工作，直至1981年2月份止；自1981年3月份因顶替其母亲工作而到临高县加来合作商店工作，直至1986年。但上诉人郑琼昌未提交原广州军区生产建设兵团五师七团司令部批准其为工人的证明材料，也未提交其在加来农场和临高县加来合作商店工作期间的工资发放表予以证明其确切工作时间。可见，虽上诉人郑琼昌虽主张其于1981年3月份从加来农场调到临高县加来合作商店工作，虽上诉人郑琼昌提交了临高县加来农场人力资源和社会保障办公室、临高县加来供销社及琼胶股份公司红华份公司兰联作业区等单位出具的证明，但这些证明均不是档案材料，只能起补强档案材料证明的作用，而不能代替档案材料。因此，一审法院未支持上诉人郑琼昌要求确认其在加来农场和临高县加来合作商店工作期间的工龄并无不妥。其次，对郑琼昌要求赔偿的问题。只有行政机关作出的行政行为已被确认为违法的行政行为且已侵犯了合法的财产权益时，才有请求赔偿的权利。而本案中，上诉人郑琼昌虽已向被上诉人临高县人社局提出确认工龄，但根据本案查明的事实，由于上诉人郑琼昌档案材料不齐全而无法确认其工作的具体时间，显然被上诉人临高县人社局未予确认其工龄并无不妥，亦上诉人对被上诉人提出的赔偿之诉求并不具有事实根据。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。上诉人的上诉理由主张缺乏事实根据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由�诉人郑琼昌负担。
本判决为终审判决。
审判长 文魁兴
审判员 刘 霞
审判员 张德雄
vnmo9dwgzosjhsm2fs
案件唯一码二〇一六年三月一十五日
书记员买歌豪
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反�定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
审核：文魁兴撰稿：文魁兴校对：买歌豪印刷：邱桢敏海南省第二中级人民法院2016年3月15日印制（共印23份）