山东省泰安市岱岳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鲁0911刑初37号
公诉机关泰安市岱岳区人民检察院。
被告人史伟，男，1973年4月10日出生，汉族，大学文化，案发前任泰安市岱岳区人民政府党组成员、山东岱岳经济开发区管委会主任、泰山青春创业开发区党工委书记兼管委会主任，户籍所在地泰安市岱岳区，住泰安市岱岳区。因涉嫌滥用职权罪，于2017年5月3日被泰安市岱岳区人民检察院取保候审。
辩护人张海龙、许萌，山东公允律师事务所律师。
泰安市岱岳区人民检察院以泰岱检公刑诉[2018]43号起诉书指控被告人史伟犯滥用职权罪，于2018年1月22日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰安市岱岳区人民检察院指派检察员潘磊、刘伟出庭支持公诉。被告人史伟及其辩护人张海龙到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论，现已审理终结。
公诉机关指控：2017年2月17日至18日，被告人史伟在担任泰安市岱岳区人民政府党组成员、山东岱岳工业园区管委会主任、泰山青春创业开发区党工委书记兼管委会主任期间，因辖区内村民袭亚楠、张某5为达到强行承揽工程的目的，用挖掘机、装载机堵住山东特种设备检验检测中心工地项目大门，影响了次日开工奠基仪式，被告人史伟超越职权，违法决定，指使下属将挖掘机、装载机各一台烧毁，造成直接经济损失98.04万元。
被告人史伟于2017年4月7日到泰安市岱岳区人民检察院投案。
公诉机关出示了立案决定书、移送案件通知书、户籍证明、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据，认为被告人史伟构成滥用职权罪，要求依法追究其刑事责任。
被告人史伟对指控的犯罪无异议。辩护人认为：被告人史伟虽系利用职权造成他人损失，但其原因是袭亚楠、张某5为强揽工程故意滋事，影响次日省重点项目的奠基仪式，其主观上是为了维护正常管理秩序，是基于干事创业积极心态作出的决定。检察机关立案侦查前，被告人投案自首，已全部赔偿了对方损失，取得对方谅解，建议对其不按犯罪处理或免予刑事处罚。
经审理查明：案发前被告人史伟担任泰安市岱岳区人民政府党组成员、山东岱岳经济开发区管委会主任、泰山青春创业开发区党工委书记兼管委会主任，主持泰山青春创业开发区（简称开发区）的全面工作。2017年2月17日晚，被告人史伟听开发区管委会（简称管委）工作人员电话汇报，天平街道办事处起驾店村村民袭亚楠、张某5为争揽项目工程，强行用挖掘机、装载机堵住了开发区内山东特种设备检验检测中心（简称特检中心）项目工地大门，干扰次日的工程奠基仪式，给工程发包单位施加压力。被告人史伟于当晚21时许赶到现场，此时袭亚楠、张某5被民警、管委工作人员规劝后已运载挖掘机、装载机离开现场。被告人史伟认为，特检中心工程是省重点工程项目，为防止二人次日在奠基仪式过程中再次滋事，其命令在场的管委、天平街道办事处、池子涯管区、邻近村委会等单位的工作人员将已离开现场的挖掘机一台、装载机一台、平板托车一台（载一小型挖掘机）拦回，随即命令管委工作人员购买汽油、柴油浇在袭亚楠的CAT323D2L型挖掘机、张某5的LG933型装载机上点燃，将二台机械烧毁。
经泰安市岱岳区价格认定所认定，被烧毁的挖掘机、装载机价值98.04万元。案发后，被告人史伟以管委司机孙志敏的名义分别于2017年2月24日、3月9日与袭亚楠、张某5达成赔偿、谅解协议，共赔偿二人经济损失165万元，对方不再要求追究相关人员的刑事责任。
被告人史伟于2017年4月7日到泰安市岱岳区人民检察院投案，如实供述犯罪事实。
以上事实有下列证据证实：
1、物证（照片）
证实被烧毁的CAT323D2L型挖掘机、LG933型装载机的毁损状况。
2、书证
（1）泰安市公安局岱岳区分局移送案件通知书，证实该局于2017年3月30日将本案移送泰安市岱岳区人民检察院管辖。
（2）泰安市人民检察院、泰安市岱岳区人民检察院立案决定书、交办案件决定书，证实本案岱岳区人民检察院于2017年3月31日立案，经请示泰安市人民检察院，于2017年4月26日将案件交岱岳区人民检察院办理。
（3）发、案情况说明、强制措施文书，证实被告人史伟于2017年4月7日主动到泰安市岱岳区人民检察院供述了其于2017年2月17日晚至次日晨指使工作人员烧毁挖掘机、装载机的犯罪事实。2017年5月3日检察院对其采取取保候审的强制措施。
（4）被告人史伟户籍证明，证实史伟，男，出生于1973年4月10日，汉族，户籍所在地泰安市岱岳区。
（5）中国共产党泰安市岱岳区委员会泰岱委[2016]133号文件、泰岱委[2016]134号文件、泰安市委组织部干部任免审批表，证实被告人史伟于2016年12月15日被任命为泰山青春创业开发区党工委书记、管委会主任，2016年12月22日被任命为山东岱岳经济开发区管委会主任，系国家机关工作人员。
（6）泰安市岱岳区人民政府泰岱政发[2002]20号文件、山东省人民政府鲁政字[2006]71号文件、鲁政字[2012]259号文件、山东省人民政府《关于山东岱岳工业园区等园区更名的批复》，证实泰山青春创业开发区前身系岱岳区经济开发区管理委员会，为一级事业单位，2002年更名为山东岱岳经济开发区，2003年统一使用“泰山青春创业开发区”名称，2017年4月中共泰安市岱岳区委办公室下文规范，将“泰山青春创业园”规范为“山东岱岳经济开发区”。
（7）微信聊天截图、通话记录，证实2017年2月17日晚,管委工作人员郭某给中石油泰安第十四加油站站长陆某通话协调购买汽油情况。
（8）挖掘机赔偿款收条及银行交易明细，证实袭亚楠、张某5于2017年3月6日收到挖掘机、装载机赔偿款的情况。
（9）谅解书、和解协议书，证实2017年2月24日孙志敏与袭亚楠、张某5达成赔偿协议，二人对参与毁坏财物相关人员的行为表示谅解，不要求追究其法律责任。
（10）利星行机械（昆山）有限公司还款计划表，证实袭亚楠从该公司购买的CAT323D2L型挖掘机总价格1214592.00元。
（11）泰安临沃工程机械有限公司证明，证实张某52010年5月从其公司购买LG933装载机一台，价格178000元。
3、证人证言
（1）证人王某（管委党工委副书记）证实：为保证特检中心次日的奠基仪式顺利进行，2017年2月17日17时许，王某到开发区特检中心工地查看情况，发现一台挖掘机停在工地奠基仪式主席台前“撑场子”（闹事）。王某联系天平街道办人员将挖掘机弄走了。晚上8点多，其与周某、刘某2等工作人员又在特检中心工地发现一台挖掘机、一台装载机、一辆托车（载一小型挖掘机）堵在工地门口，其与天平街道办事处起驾店村书记胡某及公安民警把二个车主叫来劝说，晚上9点多二个车主带机械设备离开了工地。不久开发区书记史伟、天平街道办领导张强、朱某到达现场，史伟问了问情况，就安排周围的人把车弄回来烧掉。王某与张某3等人在工地西门外把挖掘机带回了工地，不知被谁点燃了。不久走掉的装载机也被工作人员带回工地，有人打来了汽油，李某1爬到装载机上面，把桶里的油浇在车上，吴某也在边上往装载机上泼油，康某点燃了地上的汽油，引燃了装载机，后来史伟下令把火灭了，装载机和挖掘机被烧报废。史伟是当晚事件现场最高级别的领导，其他人都听他的指挥。
（2）证人张某1（管委党委委员）证实：其于2017年2月17日晚约10点钟到达特检中心工地，现场有史伟、张强、王某、朱某、张某3、胡某等四、五十人。工地内一台挖掘机正在着火。史伟命令开发区应急队长张某2把装载机点了，张某2不敢点，史伟便对着张某2、张某1训了一顿。张某1与张某2只好提着汽油桶走到装载机旁，把汽油倒在了地上和路边的排水沟里。张某2用打火机点燃了地上的汽油引燃了装载机，几分钟后，张某2就让人用土把火扑灭了。史伟责问张某2为什么没点着，张某2说没油了，史伟又安排人打来了汽油，有人往装载机上泼油，再次把装载机点燃。具体谁泼油、点火没看清。凌晨3点多钟，现场的火被扑灭，挖掘机、装载机被烧坏。后来听说孙某点燃了挖掘机，万某、李某1、吴某打回汽油，康某第二次点燃了装载机。
（3）证人万某（管委办公室行政科副科长）证实：2017年2月17日晚9点半到10点之间，张某1和孙某先后给其打电话称开发区出事了，让其带点汽油过来。其到中石油泰安第十四加油站购买了50元的汽油送到特检中心工地，孙某和几个社会人员将油拿走了，当时史伟、张某4领导都在现场。十几分钟后，孙某又让其购买了200元钱汽油送到现场，此时看见工地里的挖掘机着火了才知道打油是为了烧车。又过了十几分钟，王某和张某1让李某1、吴某跟着万某又到加站购买了二次柴油。挖掘机起火是在其第二次买汽油油期间，装载机起火是在其第一次买柴油之后。
（4）证人李某1（开发区城管办主任）证实：其于2017年2月17日晚上10点左右到达特检中心工地东门外，现场有史伟、王某、张某2、张某1、朱某、张某4人，工地内一台挖掘机、一台装载机正在着火。一会儿装载上的火灭了，王某和张某1让其与吴某、万某去购柴油，买了两半桶（25L）柴油回来。史伟下令烧车，让其与吴某把油浇在车上后，康某点燃了装载机。
（5）证人康某（开发区规划科科员）证实：其于2017年2月17日晚10点15分许赶到特检中心工地，开发区的领导干部都在现场。工地东门里一台挖掘机正在燃烧，火势很大，东门路口停着一台装载机和一辆拉着小挖掘机的托盘车。半小时后，开发区领导安排万某、李某1、吴某去加油站打了一次油，回来后王某和张某1让李某1、吴某把油浇到装载机上。王某和张某1对康某说：“点吧，点着就行。”其便用打火机把地上的油点着，引燃了装载机，烧了约半小时。浇油、烧车是史伟喊着下的命令，直接让其点火的是王某、张某1。
（6）证人吴某（开发区规划、测绘科副科长）证实：其于2017年2月17日晚10点半左右赶到特检中心工地，开发区书记史伟等领导都在，现场共一百多人。当时工地内部和门外都着了火，但没人救火。过了一段时间，王某、李某1让其去打油，其便与万某、李某1乘车到中石油加油站打了汽油拉回了工地。史伟对跟前的几个领导干部说：“今晚点了它（指装载机和辆托车上的小挖掘机）。”并对其与李某1说：“泼油，今晚必须点了它。”王某也催促其向装载机和托盘车上泼油。李某1把油泼到了装载机上，康某负责把火点燃了。此后其与李某1、万某第二次去打油，回到现场后洒水车正在灭火。
（7）证人郭某（管委办公室行政科副科长）证实：2017年2月17日晚9时许，万某打电话说特检中心急需用油，让其协调加油站加油，其与万某买到汽油后一起到了工地。史伟的司机孙某和另外一人把油提进了工地。过了一会其听到王某安排吴某、李某1再去打油，万某又让其联系商店准备油桶。万某等人打油回来，有人将油泼在装载机上把装载机点燃了。
（8）证人孙某（管委办公室司机）证实：2017年2月17日晚上8、9时许，史伟接到电话说有人堵了特检中心的门，其开车带着史伟、张强、朱某赶到特检中心工地。开发区副书记王某简单向史伟作了汇报，发现堵工地的挖掘机和装载机都在工地西门外放着，史伟让王某和起驾店村支部书记等人把二台车弄到了东门附近，史伟与二台车的主人发生了争吵，然后对孙某说安排人打汽油来把车烧了。孙某打电话让万某打来了20斤汽油，史伟再次对其说：“浇上油，烧了它。”孙某就爬上挖掘机履带，浇上汽油，用打火机把车辆点燃了。此后史伟让其去高速路收费站接人，回来后装载机也被烧毁了。
（9）证人刘某1证实：2017年2月17日晚上9时左右，孙某给其打电话，让其安排拖车到特检中心工地。到现场后孙某的领导要求把工地内的挖掘机点了，在领导的催促下，孙某爬上挖掘机将汽油倒在了发动机盖子上面，并从刘某1手里拿走打火机，点燃汽油桶扔到了挖掘机上。
（10）证人张某2（开发区招商局局长、应急大队队长）证实：其于2017年2月17日晚10时30分左右其到达特检中心工地，史伟让其点火烧装载机和托车上的小挖掘机，其不敢动手，史伟命令其与张某1一起点火烧车，其把地上的汽油引燃，烧着了装载机，但接着找人把火灭了。史伟看到后又安排别人去打油烧车，不久其在远处看到装载机着火了。
（11）证人申某（池子崖管区书记）证实：2017年2月17日下午4、5点左右，天平街道办党政办主任张某3通知其到特检中心工地，现场有车辆堵门事件，其与管委王某及起驾店村书记胡某安排人把车挪走了。晚8时左右，特检中心工地又被三辆车堵门了。其与胡某、民警共同做工作，挖掘机和装载机都驶离了现场。不久天平街道办主任朱某安排其将开走的车找回来扣下，其与张某3、王某将挖掘机及车主带回了现场，其后又去找另外的装载机和托盘车，刚进入工地现场，看到挖掘机起火了，过了不长时间装载机也起火了，起火的原因不知道。
（12）证人胡某（起驾店村党支部书记）证实：2017年2月17日下午4、5点左右，申某让其到特检中心工地处理挖掘机堵门的事，其到现场后将车主赵忠强劝走。后来袭亚楠和张某5又将个人的车开到了现场，其与王某、申某、张某3和公安民警做车主工作，车主袭亚楠和张某5将车开走了。半小时后史伟到达现场，让胡某等把车都找回来，其就通知了袭亚楠和张某5把车都开回来。一男子将一个塑料桶里的液体倒在大挖掘机上点着了火，其劝史伟不要烧车，史伟没有答应。装载机第一次起火时袭亚楠和张某5用土把火灭了。大约四十分钟后，又有人向装载机上泼油点火，装载机被引燃了。当时是史伟现场下令烧的挖掘机和装载机，事发后袭亚楠和张某5得到了赔偿，并签订了赔偿协议和谅解协议。
（13）证人赵某1、赵某2、路某、张某3、朱某、陈某、常某、刘某2、周某、张某410名证人证实：案发当晚挖掘机和装载机围堵特检中心工地现场，史伟安排管委工作人员用汽油烧毁了挖掘机、装载机。
（14）证人陆某（中石油泰安第14加油站经理）证实：2017年2月17日晚开发区的郭某给其打电话协调到加油站打散装汽油，不知道郭某打油的用途。
（15）证人杨某（加油站加油员）证实：2017年2月17日晚10时左右，陆某通过微信安排其给开发区打了四次散装油，前二次是汽油，后二次是柴油。
（16）证人于某证实：2017年2月17日晚孙某打电话让其找吊车清理天平特检设备工地现场。其于晚上11时30分左右到达特检中心工地，用吊车将被烧毁的挖掘机各一台装上托盘车运到张德强的屠宰场里。
（17）证人安某（泰安御碑楼中学学生）、李某2（山东服装学院学生）证实：其在案发现场看到起火的情况。
4、被害人陈述
（1）被害人张某5陈述证实：2017年2月17日下午，其看到特检中心工地搭台子准备第二天的奠基仪式。其与袭亚楠商量要点工程，袭亚楠提议将二人挖掘机和装载机拉到特检中心工地现场，给负责发包工程的人施加点压力。晚上5、6点钟，袭亚楠开着大挖掘机停在了工地东门内十来米的地方，托盘车载小挖掘机停在东门内50多米的地方，其本人的装载机停在了东门内南面的地方。后来村书记胡某打电话让其不要闹事，把挖掘机、装载机弄走，干活的事以后再说。现场的工作人员及民警让二人把车开走。其与袭亚楠就将各自的车辆开出了工地。后来袭亚楠打电话让其把装载机又开回了工地，不久被人浇上了汽油给烧报废了。开发区已经赔偿了其10万元损失，对相关人员表示谅解。
（2）被害人袭亚楠陈述证实：其得知特检中心工地于2017年2月18日举行奠基仪式，该工地的后续土方工程包给了别人，其与张某5均有意见，打算趁奠基仪式到现场闹事，目的是把工程要过来。2017年2月17日晚6时左右，其把自己的卡特323、竹内160两台挖掘机开到了特检中心工地，张某5也将他的装载机开去了。晚上8点多，村书记胡某打电话让其把车开走，其到现场后把车开出了特检中心工地。再回到工地开轿车时被开发区工作人员拦下，让其将二台把挖掘机开回来，张某5的装载机也被要求开回了工地。后来史伟下令让属下工作人员点燃了挖掘机和装载机，将其CAT323D2L挖掘机和张某5的装载机烧报废了。此后开发区以孙志敏的名义赔偿了其155万元，赔偿张某510万元，双方达成了谅解协议，不再追究当事人的责任。
5、被告人的供述与辩解
被告人史伟供述证实：其主要主持泰山青春创业开发区的全面工作。2017年2月17日晚8、9点左右，其听到电话汇报开发区内特检中心工地有人堵门闹事。因次日特检中心工地举行奠基仪式，该中心是省重点项目，为了不影响仪式正常举行，其与天平街道办书记张强、主任朱某乘坐司机孙某的车赶到特检中心工地，到达时堵门的车辆已经离开。听在场工作人员汇报后，为防止堵门者再次来闹事，其安排开发区、天平街道办事处、池子涯管区及村委工作人员将闹事者的挖掘机、装载机拦回，并命令下属工作人员将二车烧毁。其与孙某已经赔偿了被害人损失165万元。当时给下属说烧掉挖掘机、装载机是为防止车主以后捣乱，给他们个教训，初衷是把工作干好。
6、鉴定意见
泰安市岱岳区价格认定所（2017）33号价格认定结论书（附价格认定明细表、鉴定意见通知书）证实：被毁坏的CAT323D2L挖掘机、LG933装载机毁损价格合计980400.00元。袭亚楠、张某5、史伟对价格鉴定结果无异议。
7、现场勘查笔录
现场勘察平面图（照片附）证实：案发现场地点及被损毁挖掘机、装载机损毁状况。
以上证据均经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人史伟作为国家机关工作人员，超越职务权限，违法决定焚毁他人机械设备，造成重大经济损失，其行为构成滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，依法应承担刑事责任。
被告人史伟主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚；其出于工作目的实施本案指控的犯罪行为，主观恶性相对较小，可酌情从轻处罚；其通过孙某赔偿被害人全部损失，取得了对方谅解，可酌情从轻处罚；其自愿认罪，有悔罪表现，依法可从轻处罚。
被害人为争揽工程强行堵占工地出入通道，影响正常工作和生产秩序，进而引发案件，存在一定过错，可酌情减轻被告人的刑事责任。
关于辩护人提出“被害人首先滋事存在过错，被告人出于维护正常管理秩序，赔偿了被害人损失，建议对其不按犯罪处理或免予刑事处罚”的辩护意见，本院认为，被告人史伟的违法决定造成了重大损失，不属于情节较轻，其行为已构成犯罪，应承担相应刑事责任，该辩护意见不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人史伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限自本判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 程鹏飞
审 判 员 王 平
人民陪审员 石中来
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 赵子鹤