黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）哈民一民终字第1724号
上诉人（原审原告）朱凤，住哈尔滨市南岗区。
委托代理人赵进泉，黑龙江三维律师事务所律师。
上诉人（原审被告）黑龙江护理高等专科学校，住所地哈尔滨市香坊区香安街72号。
法定代表人田国华，校长。
委托代理人姜玉恩。
上诉人朱凤因与被上诉人黑龙江护理高等专科学校（以下简称省护校）人事争议纠纷一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2013）香民一初字第419号号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案已审理终结。
朱凤在一审诉称：朱凤于1983年进入原哈尔滨铁路卫生学校（以下简称哈铁卫校）工作，职称为讲师。1996年，朱凤由哈铁卫校出国到美国参加学术会议。会议结束后，经当时学校校长王连升同意，朱凤在美国自费旅行几个月。到朱凤想回国时，发现外交部门不给朱凤回国签证，原因是原铁道部认为朱凤在国外滞留时间过长。朱凤至此滞留国外，靠国内亲友接济度日。几年间，朱凤上百次的到我国驻外机构要求解决回国签证的问题。经过漫长的等待与努力，直到2013年3月份，朱凤通过外交部等部门多方协调才取得回国签证，朱凤返回国内后发现哈铁卫校已经根据政府相关部门安排，由省护校吸收，哈铁卫校相关人事关系，均由省护校负责接收。2004年哈铁卫校更名为黑龙江省第二卫生学校。2010年黑龙江省卫生学校、黑龙江省第二卫生学校、黑龙江省医院附属护士学校合并组建黑龙江护理高等专科学校。2013年4月，朱凤找到省护校，要求办理退休手续，省护校相关负责人称，朱凤的相关人事档案均在省护校，但朱凤已经被辞退，无法为朱凤办理手续。朱凤的亲属从来都没有收到过省护校的任何方式的辞退通知或辞退告知，从来不知道朱凤被辞退的情况。朱凤认为，朱凤与哈铁卫校存在人事关系，因签证问题滞留国外，并非朱凤过错。省护校负责接收哈铁卫校人事关系，故应当与朱凤形成人事关系，省护校应当依法为朱凤补交养老保险、医疗保险等保险待遇，应当按国家有关规定为朱凤办理退休手续。省护校未经法定程序将朱凤辞退，侵害其的合法权益，经与省护校多次协商无效，故依法提起民事诉讼。请求：确认朱凤与省护校之间存在人事关系；请求裁定省护校按国家有关规定为朱凤补交养老保险、医疗保险等保险待遇；请求裁定省护校按国家有关规定为朱凤办理退休手续。
省护校在一审辩称：2003年3月12日之前，朱凤曾是哈铁卫校的职工。1996年3月27日，朱凤公出去美国，从此以后朱凤与哈铁卫校就失去了联系，哈铁卫校没有接到朱凤的电话和家属告知其情况。1999年哈铁卫校在多方寻找未果的情况下，，给其停发了工资，停发工资之时，朱凤就应该知道哈铁卫校对朱凤作出了离职的处理，朱凤对停发工资及给其按离职处理没有提出异议。2003年3月10日，经哈铁卫校申请，哈尔滨铁路局同意对朱凤按自动撤职处理。2004年哈铁卫校归地方，2008年哈铁卫校又与黑龙江省卫生学校合并后叫黑龙江省卫生学校，2010年改名为黑龙江护理高等专科学校。省护校认为哈铁卫校与省护校合并，朱凤就不占学校编制，省护校与朱凤没有任何人事关系。朱凤称1996年到2013年6月之前，其一直在美国，不能回国的原因是外交部门不给签证。省护校认为朱凤这个说法是没有依据的，如果这个时间一直滞留在美国，朱凤应该向法庭提供相应的证据。朱凤提出了之所以滞留美国不回是哈铁卫校的过错造成的，当时留美公出是12天，12天以后朱凤经请示学校校长允许在美国旅游，旅游之后不给办理签证。中国公民在外国滞留应该是外交部给发签证，哈铁卫校没有权利批准中国公民在外国滞留，作为一个常识，朱凤应该是清楚的，所以说哈铁卫校同意滞留的说法没有证据也不符合法律规定。1996年至2013年6月之前，朱凤称一直滞留在美国，现在没有向法院提交在美国的证据，这段时间朱凤在什么地方、从事什么工作没有提供证据，不能认定朱凤1996年至2013年6月之前在美国。朱凤所说的因为没有回国，与哈铁卫校联系不上，省护校认为现在交通工具发达，朱凤应该和学校联系，朱凤家属也没有和学校联系，所有的联系渠道都没用，所以2003年3月10日在多方找不到朱凤的情况下，校方按当时的规定，对朱凤按自动离职处理，当时处理共8个人，由于找不到朱凤及其家属，学校作出了公告，把公告贴到学校大门外边。本案已过了诉讼时效，朱凤应该知道自己权益被侵害后开始计算，在不给朱凤发工资的时候就等于离职，在事后的时间，朱凤没有提出异议，所以过了诉讼时效。2013年6月，朱凤到省仲裁委申请仲裁，省仲裁认为朱凤诉讼请求超过诉讼时效，不予受理，省护校认为省仲裁的裁决是符合法律规定的，朱凤到法院起诉，其没有向法院提供任何不超过诉讼时效的证据，没有相应的证据依据。学校是省直事业单位，全额拨款单位，在职的职工没有养老保险及养老账号，只有医疗保险，养老账号没有分配，所以朱凤的养老保险不能办理。学校的编制是归省卫生厅和省编制委员会核定的编制，朱凤提出与省护校建立人事关系，省护校没有这个权利和权限办理人事关系。本案的过错方是朱凤，省仲裁委已经做出了意见，望法院支持省仲裁委的裁决。2003年10月4日铁路局和人事局做了一个人事交接，2004年朱凤落编的时候省编办合编的时候没有朱凤的编制。
原审判决认定：朱凤于1983年进入哈铁卫校工作，1989年1月朱凤在该校工作期间被中华人民共和国铁道部颁发专业技术资格证书，技术资格为讲师。1996年，朱凤由哈铁卫校公派出国到美国参加学术会议。会议结束后，朱凤滞留美国。朱凤在美国期间，哈铁卫校分别于1998年2月21日、4月30日为驻外机构出具该校介绍信二份，内容为证明朱凤在哈铁卫校不涉及经济问题、不欠钱及物品。2003年3月10日，经哈铁卫校校长办公室研究决定，经请示哈尔滨铁路局同意对朱凤按自动离职处理。2003年3月12日，哈铁卫校出具哈铁卫干（2003）第23号通知，内容为：哈铁卫校讲师朱凤（因长期脱岗，未与单位取得联系），自2003年3月11日期自动离岗，特此通知。哈铁卫校在对朱凤按自动离职处理后未向朱凤送达自动离职的通知。另查，朱凤于2013年5月31日向黑龙江省劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请，黑龙江省劳动人事争议仲裁委员会出具黑劳人仲不字（2013）第2号不予受理通知书，内容为：2013年5月31日送来的仲裁申请书已收悉。经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：已超过仲裁申请时效。
原审判决认为：关于哈铁卫校对朱凤按自动离职处理的通知，根据《黑龙江省事业单位人事管理办法》的规定：行政处分的种类为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。哈铁卫校作出对朱凤按自动离职处理的通知不属于法定人事处分的种类，省护校未提供对朱凤的处分在上一级主管部门备案的证据。哈铁卫校即使对朱凤按自动离职处理，也未遵循对职工负责的原则以书面形式直接送达职工本人，本人不在的交其同住成年亲属签收，直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。只有在受送达职工下落不明，或者用上述送达方式无法送达的情况，方可公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知，自发出公告之日起，经30日内即视为送达。上述送达方式省护校未举证证明哈铁卫校已向朱凤送达按自动离职通知书，省护校在庭审中承认此通知书未送达给朱凤。哈铁卫校对朱凤按自动离职的处理决定程序违法，且哈铁卫校分别于1998年2月21日、4月30日为朱凤出具介绍信两份，内容为：证明朱凤在哈铁卫校不涉及经济问题、不欠钱及物品，介绍信证明哈铁卫校在朱凤出国期间能与朱凤及亲属有联系，故哈铁卫校对朱凤按自动离职的决定程序上违法，此决定应予撤销。省护校接收哈铁卫校人员及财产时一同接收了朱凤的档案，现朱凤档案还在省护校保管，省护校应恢复朱凤的人事关系。朱凤请求确认朱凤与省护校之间存在人事关系，应予支持。朱凤请求省护校按国家规定为其补交养老保险、医疗保险等保险待遇、为朱凤办理退休手续，因证据不足，不予支持，待恢复双方之间存在人事关系后朱凤可另行主张权利。综上，依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第五条，《最高人民法院﹤关于民事诉讼证据的若干规定﹥》第二条之规定，判决：一、原告朱凤与被告黑龙江护理高等专科学校存在人事关系；二、驳回原告朱凤的其他诉讼请求。案件受理费10元，由黑龙江护理高等专科学校负担。
省护校、朱凤不服原审法院判决，向本院提起上诉。
省护校上诉称：2003年3月10日以前，朱风原是哈铁卫校的职工，1996年3月27日公出去美国时间为12天，但朱凤借公出之际滞留在美国长期不归，学校得知情况后多方寻找均未有结果。1999年哈铁卫校给朱凤停发了工资，2003年3月经校长办公会研究决定将朱风按自动离职处理。2006年哈铁卫校归属于地方，2008年与省护校合并。哈铁卫校在与省护校合并期间移交的人员名单中没有朱凤，所以省护校与朱风不存在劳动人事关系。2003年3月10日，哈铁卫校决定将朱凤按自动离职处理，因找不到朱凤本人及家属，学校在无奈的情况下只能用公告的形式通知本人及家属。特别是1999年哈铁卫校给朱风停发了工资，如果朱凤认为哈铁卫校2003年所做的对其按自动离职处理的决定存在法律上的问题，侵害了本人的合法权利应该在1年内向仲裁机关申请仲裁如过期不申请，应视为本人放弃了申请仲裁的权利。2013年5月31日，黑龙江省劳动人事争议委员会对朱凤的仲裁申请做出黑劳人仲不字2013第2号不予受理的通知，其理由是朱凤的仲裁申请不符合受理条件，省护校认为省仲裁委的决定符合法律上的规定，一审法院应予以支持。省护校认为一审法院在审理劳动人事争议纠纷时首先对该争议纠纷是否存在过诉讼时效的问题进行审理后再对其他的诉讼请求进行实体性的审理，然而一审法院回避朱凤的诉讼存在这过诉讼时效的问题对其他实体性的审理没有实际意义，应予撤销。故请求：撤销香坊区人民法院（2013）香民一初字419号民事判决书判决，维持2013年6月省仲裁委员会的裁决。
针对省护校的上诉请求，朱凤在二审庭审中辩称：一审判决除判决第二项外其他的判项均有事实及法律依据。省护校的上诉请求缺少法律依据，应予驳回。
朱凤上诉称：一审法院在已经认定朱凤与省护校已经存在人事关系的情况下，仍然驳回朱凤要求省护校按国家有关规定为其补交养老保险、医疗保险等保险待遇，按国家有关规定为朱凤办理退休手续的诉讼请求与法无据，具体理由阐述如下：一、省护校未能按国家有关规定为朱凤补交养老保险、医疗保险等保险待遇、未能按国家有关规定为朱凤办理退休手续的基本事实清楚，应当予以认定。一审法院认为：“朱凤诉求省护校按国家有关规定为朱凤补交养老保险、医疗保险等保险待遇、按国家有关规定为朱凤办理退休手续，因证据不足，不予文持，待恢复双方之间存在人事关系后，朱凤可另行主张权利。”省护校是否为朱凤交纳过相关社会保险也是本案重要的待查基本事实之一。事实上，无论是省护校的答辩，还是一审法庭调查期间，对于省护校未能按国家有关规定为朱凤补交养老保险、医疗保险等保险待遇这一事实，省护校是明确认同的，也从未否认过。所以不存在一审判决所称的“证据不足”问题；二、相关社会保险待遇按现行法律规定是可以进行补缴的。《社会保险法》第十六条规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄习时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。按照《社会保险法》之前的相政策，享受基本养老保险待遇的最低缴费年限为15年，缴费不足15年的，退休后不享受基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人。而《社会保险法》则完全改变了这种状况，确定了缴费不足15年在达到法定退休龄后可以继续缴费，并且还可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会老保险，总之无论如何最终是可以按月享受养老保险待遇的。所以，朱凤的相关社会保险待遇是可以按现行法律规定是可以进行补缴的；三、要求朱凤另行主张权利，增加朱凤诉累，不利于案件问题的解决。朱凤早已经到法定退休年龄，早已经应当享受退休的相关待遇。本次朱凤依法提出诉讼，本意就是彻底解决朱凤的相关待遇问题，如果要求朱凤另行主张权利，无疑必将增加朱凤的诉累，无端耗费朱凤的宝贵时间，增加朱凤的诉讼成本。且要求朱凤另行主张权利，会增加当事人之间的矛盾，不利于案件问题的解决。综上，故请求：l、二审人民法院依法撤销原审法院判决第二项，即“驳回原告朱凤的其他诉讼请求”部分；2、请求人民法院判令省护校按国家有关规定为朱凤补交养老保险、医疗保险等保险待遇；3、请求裁定省护校按国家有关规定为朱凤办理退休手续。
省护校针对朱凤的上诉请求，在二审庭审中答辩称：省护校的答辩意见同上诉意见一致。
本院审理期间，双方均未向本院提供新的证据。
本院查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为：依照《中华人民共和国劳动法》等相关法律规定，职工办理请销假手续需履行审批程序。1996年朱凤公派出国参加学术会议，会议结束后滞留美国。朱凤在滞留美国期间，未与单位取得联系，也未向当时的工作单位哈铁卫校履行请假审批手续。1999年，哈铁卫校停发了朱凤的工资。2003年3月10日，经哈铁卫校校长办公室研究决定，经请示哈尔滨铁路局同意对朱凤按自动离职处理。在1996年朱凤滞留美国至2003年哈铁卫校对朱凤按自动离职处理期间，朱凤没有任何证据证实其所主张的未归国原因系外交部门不给其回国签证，朱凤也未与其工作单位哈铁卫校联系说明滞留他国情况。哈铁卫校在无法联系朱凤的情况下，对其作出的按自动离职处理决定以张贴公告形式送达符合法律规定。朱凤在1999年就应当知道其工资已被停发，原哈铁卫校对其作出按自动离职处理后，在长达十几年期间不与学校联系、不向学校说明滞留国外原因，其请求已超过仲裁时效。依照最高人民法院《关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》（法函（2004）30号）规定，人民法院审理事业单位人事争议案件的程序，应当适用劳动法的相关规定；人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理，应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用劳动法的有关规定。因此，事业单位人事争议的仲裁时效属于程序问题，应当适用劳动法的相关规定，仲裁时效期间应确定为一年。依此规定，朱凤与黑龙江护理高等专科学校发生争议的时间为2003年，其在2013年6月开始主张权利，已超过法律规定的仲裁时效期间。省护校认为朱凤已超过仲裁时效期间的上诉主张，符合法律规定，本院予以支持。朱凤的上诉请求于法无据，本院不予支持。原审法院适用法律错误，本院应予纠正。综上，依照依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销哈尔滨市香坊区人民法院（2013）香民一初字第419号民事判决；
二、驳回原审原告朱凤的诉讼请求。
一、二审案件受理费20元，由上诉人朱凤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 焦崇升
审 判 员 李庆军
代理审判员 吕树成
二〇一五年十二月二十日
书 记 员 于凯华