山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终2022号
上诉人（原审原告）张文勇，男，1971年10月9日出生，汉族，住齐河县。
委托代理人朱玉华，山东虹日律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）齐河县人民政府，住所地齐河县齐心大街33号。
法定代表人滕双兴，县长。
委托代理人杨茂峰，齐河县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李艳艳，齐河县人民政府法制办公室工作人员。
张文勇因诉齐河县人民政府土地行政确认一案，不服德州市中级人民法院2017年9月18日作出的（2017）鲁14行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》�八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
张文勇在原审中诉称，原告于2016年12月28日向被告齐河县人民政府邮寄《确认齐河县粮食局系务头老粮所土地使用权人请求书》，2017年4月8日原告收到《齐河县人民政府关于张文勇申请确认齐河县粮食局系务头老粮所土地使用权人请求书的答复》。齐河县粮食局自粮食企业改革后一直以自己的名义经营使用务头老粮所资产，说明被告已经批准变更齐河县粮食局为务头老粮所土地使用权人。齐河县粮食局以务头老粮所土地使用权人身份提起民事诉讼，以欺诈为由主张合同无效，被告对此事实予以确认，亦是对齐河县粮食局系务头老粮所土地使用权人的确认。齐河县国资局系管理国有资产的职能部门，不是务头老粮所土地使用权人，而且该项国有资产也未纳入国资局管理范围，是否划拨土地应当以合�有效的土地登记信息为依据。被告以民事案件结果作为处理原告请求事项的前提条件无事实和法律依据。请求撤销被告作出的《关于张文勇申请确认齐河县粮食局系务头老粮所土地使用权人请求书的答复》，判令被告重新作出行政行为。
原审法院经审理查明：1991年齐河县务头粮油管理所（即务头老粮所）取得涉案土地使用权，土地登记编号为（91）0172，权属性质为国有土地使用权，面积为3495.45平方米。2006年6月26日，齐河县人民政府作出齐政发[2006]29号文件，决定由齐河县国资局委托县粮食局对原县粮食局企业的国有资产进行监督和管理，授权县粮油总公司对原县粮食企业的国有资产进行运营，其中包括务头老粮所。2015年4月2日，齐河县粮食局资产管理办公室同原告张文勇签订《务头老粮所转让协议书》，协议约定将务头老粮所土地使用权转让给乙方张�勇，土地使用权转让费及地上附着物折价共计叁拾万元，转让期限为四十年。2016年4月26日，齐河县粮食局向齐河县人民法院提起民事诉讼，请求确认其与张文勇签订的《务头老粮所转让协议书》无效。2017年3月28日，齐河县人民法院作出（2016）鲁1425民初1400号民事判决书，判决《务头老粮所转让协议书》无效。张文勇不服，提起上诉，该民事案件尚在二审审理过程中。2016年12月28日，原告张文勇向被告齐河县人民政府邮寄《确认齐河县粮食局系务头老粮所土地使用权人请求书》，齐河县人民政府收到后未作答复，张文勇遂向德州市中级人民法院提起行政诉讼，要求齐河县人民政府对《确认齐河县粮食局系务头老粮所土地使用权人请求书》作出书面答复。诉讼过程中，齐河县人民政府于2017年4月6日作出《关于张文勇申请确认齐河县粮食局系务头老粮所土地使用权人请�书的答复》，答复的主要内容为：涉案土地的使用权类型为划拨，土地使用证登记在务头老粮所名下，该土地已收归齐河县国资局，齐河县粮食局不是涉案土地的使用权人。《务头老粮所转让协议书》在民事诉讼过程中，合同效力待定，现无法确认齐河县粮食局为务头老粮所使用权人。张文勇撤诉后，于2017年4月19日针对该答复提起本案诉讼。
原审法院认为，本案中，被告齐河县人民政府提交的土地登记申请书、土地登记审批表、齐河县土地管理局齐土征字（1991）6号文件等证据，能够证明务头老粮所所占土地为国有土地，土地使用权类型为划拨。而根据齐政发[2006]29号文件，齐河县粮食局只是接受齐河县国资局的委托，对务头老粮所的国有资产进行监督和管理，并非直接接收务头老粮所的国有资产，不能因此认定务头老粮所的国有土地使用权人已变更为�河县粮食局。同时，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定，划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。第四十五条规定，符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。……《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条规定，未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。依据上述法律，务头老粮所的国有土地如需变更使用权人，须以经齐河县土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地出让金为前提，在不符合该前提的情况下，原告张文勇要求被告齐河县人民政府确认齐河县粮食局为务头老粮所的土地使用权人没有法律依据，因此，齐河县人民政府作出答复告知张文勇无法确定齐河县粮食局系务头老粮所的土地使用权人并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张文勇的诉讼请求。
张文勇不服向本院提起上诉，请求撤销原审法院判决，依法支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：1、齐河县粮食局一直以自己的名义经营使用包括本案所涉务头老粮所在内的全县国有粮食企业资产。齐�县粮食局一直与上诉人存在租赁关系，后与上诉人签订《务头老粮所转让协议书》，再以欺诈签订合同为由主张该协议书无效，被上诉人对齐河县粮食局的起诉行为予以认可,也是对其系涉案土地使用权人的认可。以上是齐河县粮食局系涉案土地使用权人的事实依据。2、上诉人的诉讼请求是确认涉案土地使用权人，与土地使用权类型无关。根据被上诉人提交的（91）0172号《土地登记审批表》和齐土征字（1991）6号《齐河县土地管理局文件》，涉案土地使用权类型系务头老粮所征用而非划拨，且当时也无划拨土地的法律规定。被上诉人辩称土地已收归齐河县国资局没有事实依据，齐河县国有资产管理办公室没有原粮食企业资产登记信息，国资局也不可能成为土地使用权人。被上诉人关于齐河县粮食局不是涉案土地使用权人的理由不能成立，该宗土地不可能没有使用权�。
被上诉人齐河县人民政府未向本院提交书面答辩意见。
原审期间双方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。
本院另查明，就张文勇与齐河县粮食局确认合同无效纠纷上诉一案，德州市中级人民法院于2017年9月20日作出（2017）鲁14民终2021号民事判决，认为齐河县粮食局受国资局委托对务头粮所的国有资产进行监督、管理，其将涉案划拨土地使用权及地上附属物转让给张文勇，未取得有批准权的人民政府批准，起诉前也未经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续，亦未交纳土地出让金并变更涉案土地使用权的性质，因此，涉案土地不符合转让条件，该土地及地上的附属物进行转让均应为无效，上诉人张文勇与被上诉人齐河县粮食局签订的《务头老粮所转�协议书》为无效合同，判决驳回张文勇上诉，维持齐河县人民法院作出的（2016）鲁1425民初1400号民事判决。该判决已发生法律效力。
本院认为：本案中，根据原审法院判决已查明的事实，务头老粮所为原齐河县国有粮食企业，其占用的土地属于国有划拨土地。齐河县人民政府齐政发[2006]29号文件规定，齐河县粮食局依据齐河县国资局的委托，对原县粮食企业的国有资产进行监督和管理，授权县粮油公司对原县粮食企业的国有资产进行运营，并接管原企业的债权债务。依据该文件规定，齐河县粮食局的职责是接受齐河县国资局的委托对务头老粮所的国有资产进行监督和管理，并没有直接接收务头老粮所的国有资产，不能因此认定务头老粮所的国有土地使用权人已变更为齐河县粮食局，因此被上诉人齐河县人民政府对上诉人作出的答复内容并无不当。上诉人�上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人张文勇的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人张文勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 王海燕
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一八年六月二十六日
书记员 李 倩