四川省巴中市巴州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）巴州行初字第17号
原告巴中市南龛文化产业园管理委员会。
法定代表人黄鸣，该管委会主任（未到庭）。
委托（特别授权）代理人鲜正林，男，生于1966年10月，汉族，大专文化，该管委会干部，住巴中市巴州区。
委托代理人董海军，四川砝鼎律师事务所律师。
被告巴中市住房和城乡建设局。
法定代表人向诚明，该局局长（未到庭）。
委托代理人苟哲铭，男，生于1984年11月，汉族，大学文化，该局职工，住巴中市。
委托代理人罗洪亮，四川砝鼎律师事务所律师。
第三人彭仕明，男，生于1954年5月，汉族，高中文化，住巴中市巴州区（未到庭）。
第三人胡正芳（系彭仕明之妻），女，生于1955年5月，汉族，小学文化，居民，住巴中市巴州区（未到庭）。
委托（特别授权）代理人夏先烈，巴中市巴州区江南法律服务所法律工作者。
原告巴中市南龛文化产业园管理委员会诉被告巴中市住房和城乡建设局、第三人彭仕明、胡正芳房屋登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告巴中市南龛文化产业园管理委员会法定代表人黄鸣之委托代理人鲜正林（特别授权）、董海军，被告巴中市住房和城乡建设局法定代表人向诚明之委托代理人苟哲铭、罗洪亮，第三人彭仕明、胡正芳之委托（特别授权）代理人夏先烈到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告巴中市住房和城乡建设局颁发的巴房权证北字第14X**号房屋所有权证。
原告巴中市南龛文化产业园管理委员会诉称：2005年12月23日，巴中市巴州区人民法院作出（2005）巴州法执字第452号附1号民事裁定书，裁定准予巴中市再生资源回收利用公司将其所有的位于该公司自西向东第二个门市（即现登记为巴房权证北字第14X**号）作价160000元抵偿给原巴中市巴州区良种场，现巴中市巴州区良种场已并入原告单位。随后，巴中市巴州区良种场对该门市行使主权，将该门市自2006年起出租收益至2014年。2014年第三人彭仕明、胡正芳夫妇突然拿出上述原已抵债的门市的房屋所有权证和土地使用权证强行将该门市据为己有。第三人的做法严重违反了物权法的规定，同时被告在未调查清楚事实的基础上擅自将属原告所有的门市产权办理在第三人名下，其行为已经侵犯了原告的合法权益，为维护自身的合法权益，保障国有资产不流失，特起诉来院，要求撤销被告巴中市住房和城乡建设局颁发的巴房权证北字第14X**号房屋所有权证。
原告提交的证据有：1、组织机构代码、相关文件；2、执行笔录、民事裁定书、送达证等材料；3、房屋租赁合同、租金收取依据；4、房屋产权证复印件；5申请、声明、回复。
被告辩称：1、我局向第三人彭仕明、胡正芳夫妇登记的巴房权证北字第14X**号房屋所有权证程序合法。2、我局在登记办证前和办证登记时，无任何机关或个人向我局送达和提交过（2005）巴州法执字第452号附1号民事裁定书；登记办证时，彭仕明、胡正芳夫妇也未向我局提供该民事裁定书。故足以证明我局在登记中根本不知晓该裁定书存在的事实。如存在登记错误的事实，我局因无任何过错责任，也不应承担任何法律责任。
被告巴中市住房和城乡建设局向法庭提交的证据：1、巴中市房屋四面墙界申报表及房屋产权证资料；2、联建协议；3、争议房屋平面图、契税及第三人彭仕明、胡正芳夫妇身份信息、申请；4、证明、情况说明、产权说明、房屋登记信息询问笔录、承诺、共有权持证协议、房屋所有权证存根。
第三人述称：1、被告为我夫妇办理的房屋产权证的行政行为合法有效；2、裁定书裁定的巴中市再生资源回收利用公司所有的自西向东第二个门市不属于该公司的财产；3、被答辩人行政诉状漏列土地颁证单位。故被告于2009年3月17日颁发给第三人的巴房权证北字第14X**号和巴中市国土资源局2006年1月9日颁发给第三人的国用（2006）XXX号土地出让使用权证真实合法有效，颁证机关不存在办证瑕疵，同时也不具有违法的客观事实，故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人彭仕明、胡正芳向法庭提交的证据：1、（2003）巴州民初字第1282号民事调解书、协助执行通知书、通知、履行到期债务通知书、（2005）巴州法执字第452号附1号民事裁定书、（2005）巴州民初字第588号民事裁定书；2、报告、征用土地申请书、巴地计国（1995）固174号批复、划拨土地协议书、巴中府土函（1995）31号“关于同意向巴中地区金属回收公司出让国有土地使用权的批复”；3、建设用地规划许可证、建设用地批准书、房地产平面图；4申请、巴中市国有土地使用权抵押证明书。
经审理查明：1995年6月，第三人巴中市再生资源回收利用公司（原名四川省巴中地区金属回收公司、巴中地区废旧物资回收经营站）以修建办公、住宅及库房为由，向原巴中市人民政府开发区宕梁管委会提出征用土地申请，经原巴中市人民政府批复同意该公司征用原巴州镇红岩河村二社的国有土地2860平方米，用于修建废旧回收库房及职工住宅。后该公司以购买该宗土地及修建房屋实际系由彭仕明个人出资为由，向有关单位申请，要求将该宗土地使用权变更在彭仕明个人名下，经原巴中市人民政府开发区宕梁管委会审批同意，彭仕明个人于1997年1月30日办理了该2860平方米土地使用权证。1998年12月3日彭仕明以巴中地区废旧物资回收经营站名义与四川省巴中地区房地产综合开发总公司签订了房屋联建协议，以甲方（彭仕明）出土地、乙方（四川省巴中地区房地产综合开发总公司）向甲方还房的形式进行联建，约定还甲方四个门市（含诉争门市）及一套住房，其余房屋及门市归乙方所有。
2008年12月8日，第三人彭仕明向原巴中市房地产管理局申请办理联建取得房屋的所有权证，向房管局提交了要求将房屋所有权登记在彭仕明、胡正芳夫妇个人名下的申请、土地使用权人为彭仕明的巴中市国用（97）字第0XXX号国有土地使用证、《房屋联建协议》以及由四川省巴中市再生资源回收利用公司、该公司的上级主管部门巴中市供销社、房屋联建方巴中市房地产综合开发总公司等相关部门均同意将房屋产权登记在彭仕明、胡正芳夫妇个人名下的承诺和说明，同时提交了房屋平面图，房屋分户图，房契凭证，共有权持证协议，房屋四面墙界申报表，被告巴中市住房和城乡建设局在审查第三人彭仕明、胡正芳提交的申请颁证的材料及询问二人的笔录后，在认为权属无争议的情况下向第三人彭仕明、胡正芳颁发了巴房权证北字第14X**号房屋所有权证。该证由董晓琳于2009年3月19日领取。
同时查明：2005年，巴州区人民法院在执行原巴中市巴州区良种场申请执行巴中市经济技术开发区管理委员会拖欠房屋拆迁、土地补偿费纠纷一案中，查明巴中市经济技术开发区管理委员会对巴中市再生资源回收利用公司有到期债权，在执行过程中，经原巴中市巴州区良种场与巴中市再生资源回收利用公司协商，该公司经理彭仕明自愿同意将巴中市环城大厦12号门市作价160000元抵偿给原巴中市巴州区良种场（执行笔录上有“彭仕明、胡正芳”的签名，在庭审中查明“胡正芳”签名系彭仕明代签），巴中市巴州区人民法院遂于2005年12月23日作出（2005）巴州法执字第452号附1号民事裁定书，裁定准予巴中市再生资源回收利用公司将其所有的位于巴中市环城大厦12号门市作价160000元抵偿给原巴中市巴州区良种场（现该场已并入原告单位），并明确由巴中市巴州区良种场自行办理该门市的产权过户手续。随后，巴中市巴州区良种场将此门市出租收益至2014年，但巴中市巴州区良种场至今未在房屋主管部门办理房屋所有权转移手续。2014年第三人彭仕明、胡正芳夫妇拿出该房屋所有权证和土地使用权证，以该房屋属个人所有不属于再生资源回收利用公司为由收回房屋。原告遂以被告错误为第三人办理房屋所有权登记为由提起行政诉讼，要求撤销巴房权证北字第14X**号房屋所有权登记。
上述事实，有原告的起诉状、各方当事人的陈述、答辩，被告作出登记行政行为的相关证据及各方当事人提供的相关证据、庭审笔录等在卷佐证。本案事实清楚，足以认定。
本院认为，本案原告起诉的主要理由是认为被告在为第三人办理房屋所有权登记时，未查清事实，未尽合理审查义务，将人民法院裁定书已经确权给原告的房屋又错误登记给第三人。因此，本案审理的重点主要有两方面：首先是审查被告登记行为的合法性，再是审查原人民法院的执行行为对被告为第三人颁发房屋所有权证是否产生冲突和影响。人民法院对行政机关登记行为的合法性审查，主要审查事实是否清楚、程序是否合法，收集的资料是否完备，是否尽到合理审查义务。《中华人民共和国物权法》第十二条规定“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责”，建设部2008年1月22日发布的《房屋登记办法》中，对房屋初始登记、转移登记、抵押登记等不同性质登记应当如何办理亦作出了较为明确的规定，这些规定，既是房屋登记机关办理房屋登记适用的主要法律依据，也是人民法院审查登记行为合法性的的认定标准。从本案查明的情况看，被告在为第三人办理房屋所有权登记时，申请方提供了申请，提供了证明房屋来源的土地使用证、联建协议以及证明权属无争议及房屋竣工、界畔、面积等相关资料，对申请人进行了询问，在确认没有其他争议的情况下，为第三人颁发了房屋所有权证。从被告的上述登记行为看，并无不当。登记机关对申请人提供的资料，一般是采取要求当事人亲自到场、提供原件、加盖鲜章、进行询问等方式，进行程序性审查，对于其真实性则主要采取由申请人承诺等方式自己负责，只要程序没有错误，收集的相关资料齐备，符合登记条件，就应当确认其登记行为合法。对于2005年巴州区人民法院在执行中，基于当事人自愿达成的以物抵债和解协议而作出的（2005）巴州法执字第452号附1号民事裁定书，该裁定书在没有被依法撤销的情况下，应当肯定其具有法律效力。《物权法》第二十八条规定：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。同时，最高人民法院、国土资源部、建设部于2004年2月10日联合作出法发（2004）5号《关于依法规范人民法院执行和国土资源、房地产管理部门协助执行若干问题的通知》，该通知第二十六条、第二十七条明确规定：经申请执行人和被执行人协商同意，可以不经拍卖、变卖，直接裁定将被执行人以出让方式取得的国有土地使用权及其地上房屋经评估作价后交由申请执行人抵偿债务，但应当依法向国土资源和房地产管理部门办理土地、房屋权属变更、转移登记手续；人民法院制作的土地使用权、房屋所有权转移裁定送达权利受让人时即发生法律效力；国土资源、房地产管理部门依据生效法律文书进行权属登记时，当事人的土地、房屋权利应当追溯到相关法律文书生效之时。根据上述规定，原告自（2005）巴州法执字第452号附1号民事裁定书送达时起，对诉争的房屋即享有权利，但由于原告未及时凭相关依据向登记机关申请办理所有权变更或转移登记，登记机关在向第三人办理房屋所有权登记时并不知晓原告对诉争之房屋享有权利，不属于登记机关的过错。在同一标的物上出现两个权利人，一个是通过建造房屋取得初始物权，一个是依据人民法院法律文书取得变更物权，两者并不冲突，初始登记并不必然影响物权的变更。
综上情况，被告在为第三人办理巴房权证北字第14X**号房屋所有权登记中，事实清楚，程序合法、适用法律正确，原告以被告在为第三人办理房屋所有权登记时，未查清事实，未尽合理审查义务为由，要求撤销巴房权证北字第14X**号房屋所有权证，缺乏充分的理由及事实、法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
驳回原告巴中市南龛文化产业园管理委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告巴中市南龛文化产业园管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。
审 判 长 董 爽
人民陪审员 苟中学
人民陪审员 谢仕杰
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 罗 伟