湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终606号
上诉人（原审原告）周丹。
被上诉人（原审被告）长沙市公安局雨花分局，住所地：长沙市雨花区圭塘路19号。
法定代表人黄健元，局长。
委托代理人张新宇，该单位工作人员。
被上诉人（原审被告）长沙市公安局，住所地：长沙市芙蓉区解放西路140号。
法定代表人唐向阳，局长。
委托代理人皮振球、陈珂，该单位工作人员。
上诉人周丹因与被上诉人长沙市公安局雨花分局（以下简称雨花公安分局）、市公安局治安处罚及行政复议决定一案，不服长沙市雨花区人民法院（2016）湘0111行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，因拆迁后家庭宅基地分配纠纷问题，周丹于2009年开始到北京上访。2014年11月24日，周丹到北京上访并在中南海地区滞留，被北京市公安机关查获并训诫；2015年10月1日，周丹再次到北京上访并在中南海地区滞留，被北京市公安机关查获训诫后，由北京市公安机关通知长沙市雨花区政府工作人员接回交长沙市公安机关处理。雨花公安分局于2015年10月3日对周丹予以立案调查。2015年10月26日周丹买了到北京的火车票，准备再次到北京信访，在长沙火车站候车时，被雨花区井湾子街道工作人员再次带回雨花公安分局处。经询问周丹及证人等调查取证程序后，雨花公安分局于2015年10月27日作出《处罚决定书》，决定对周丹行政拘留7日。2015年12月25日，周丹依法向市公安局提起行政复议。市公安局于2016年1月25日作出《复议决定书》，维持了原处罚决定。周丹不服遂诉提起诉讼。
一审法院认为，公共场所秩序应当维护。北京中南海周边不是指定的信访场所，不接待信访人员，也不允许信访人员聚集和滞留。周丹因拆迁后家庭宅基地分配纠纷问题，于2009年开始到北京上访。2014年11月24日，周丹到北京上访并在中南海地区滞留，被北京市公安机关查获并训诫。周丹在明知上述场所的管理要求的情况下，于2015年10月1日再次到北京违法上访，被北京公安机关查获并被书面训诫，周丹主观上是想以制造影响的方式反映信访问题，有违法故意，客观上扰乱了北京中南海周边公共秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。依据该规定，雨花公安分局对周丹的违法行为予以立案查处，经法定程序，认定周丹扰乱公共场所秩序，且情节较重，对周丹作出《处罚决定书》，对其行政拘留7日，该处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。市公安局依据《行政复议法》的规定，受理了周丹的行政复议申请，并经过复议程序作出被诉复议决定，符合法律规定。周丹认为，其没有扰乱公共场所秩序的行为。一审认为，周丹在非指定信访场所北京中南海周边违法信访并被北京公安机关书面训诫的事实客观存在，周丹这种以信访为目的不听劝阻多次在北京中南海周边滞留的行为，已客观上扰乱了北京天安门广场地区的秩序，周丹的该项意见与本院查明的事实不符，不予采纳。周丹认为，雨花公安分局对本案无管辖权。一审认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。依据该规定，本案中，雨花公安分局作为周丹居住地的公安机关，对周丹的治安违法行为具有管辖权，对周丹的治安违法行为依法定职权予以立案查处，符合法律规定。周丹认为，雨花公安分局已对其于2014年11月24日及2015年10月1日到北京上访的行为进行过处理，不应重复处罚。一审认为，雨花公安分局仅对其两次到北京非法信访的行为进行了传唤及询问调查，并未作出过处理决定。因此，雨花公安分局于2015年10月27日作出的处罚决定不是重复处罚，对周丹的该项主张，不予采纳。综上，雨花公安分局作出的被诉处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。市公安局作出的《复议决定书》符合行政复议法的规定。周丹提出的诉讼请求，理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回周丹的诉讼请求。
上诉人周丹上诉称：上诉人于2015年10月26日在长沙火车站准备去国家信访机构信访，被井湾子街道的工作人员强行带到井湾子派出所，并被处以7日拘留。上诉人不服向市公安局复议，市公安局复议决定维持。上诉人认为，处罚决定和复议决定缺乏事实根据，证据不足，严重违反法定程序。请求撤销一审判决，确认雨花公安局的雨公（井）决字（2015）第2023号行政处罚决定和市公安局的（2015）第146号行政复议决定违法。
被上诉人雨花公安分局、市公安局的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案中，雨花公安分局处罚的是上诉人2015年10月1日的行为，而不是2015年10月26日的行为，上诉人认为被处罚的是其10月26日准备去上访的行为，属事实认识错误。根据北京市公安局西城分局对上诉人作出的训诫书、长沙市驻京维稳劝返办公室出具的《依法处理涉访违法行为建议函》、雨花公安分局对上诉人2015年10月3日对上诉人、朱勤明、胡丹丹等人的询问笔录、井湾子街道办事处出具的关于上诉人信访问题有关情况等材料，雨花公安分局认定上诉人于2015年10月1日到中南海周边非正常接访公共场所非正常上访，具有事实根据。根据《信访条例》第十八条第一款的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。根据《信访条例》第二十条的规定，信访人在信访过程中不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。中南海周边不是指定的信访场所，不接待信访人员，不允许信访人员聚集和滞留，故上诉人在明知这些管理要求的情况下，仍以信访为目的到中南海周边聚集和滞留，无视这一场所的管理要求，雨花公安分局认定其行为扰乱了公共场所的秩序，并无不当。上诉人不听劝阻，到非指定信访场所以信访为目的聚集和滞留，且发生在中南海周边这一重要区域，雨花公安分局认定其情节严重，具有事实根据，并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，故被诉处罚决定具有法律依据，符合法定处罚幅度。雨花公安分局对上诉人进行处罚前，依法进行了相关调查，告知了上诉人作出处罚的事实、理由和依据以及陈述申辩权等相关权利义务，不违反法定程序。经查，市公安局的行政复议程序合法。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人周丹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 永
代理审判员 陈丽琛
代理审判员 黄 姝
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 田景月
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
3.《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。