辽宁省铁岭县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽1221民初1544号
原告：王云，女，1966年生。
委托代理人：曲贵州，系铁岭市途安交通法律服务所法律工作者。
被告：铁岭县新台子镇索龙岗子村民委员会。
法定代表人：吴利春，系索龙村村委会主任。
委托代理人：姜立宏，系辽宁国制律师事务所律师。
原告王云与被告铁岭县新台子镇索龙岗子村民委员会农村土地承包合同纠纷一案。本院受理后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告王云的委托代理人曲贵州、被告铁岭县新台子镇索龙岗子村民委员会到庭参加了诉讼，本案现己审理终结。
原告王云向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告与被告于2007年签订的索龙岗子村北河开发利用合同合法有效；
2、诉讼费由被告承担。事实及理由：1998年新台子镇政府招商引资，原告丈夫佟佳杰通过招投标中标，以胞兄佟立杰的名义与被告签订了承包合同，但实际投资经营一直是原告和其丈夫。2007年原告王云与被告铁岭县新台子镇索龙岗子村委会签订承包索龙岗北河开发利用合同。时任村委会主任贺振东在合同上签字，并加盖村委会公章。签订该合同的背景是2007年铁岭县人民法院去执行【2007】铁县腰民一初字第477号民事判决书时，在法院的主持下执行和解，将原告王云丈夫佟佳杰以胞兄佟立杰名义1998年1月6日与被告签订的承包合同的基础上，到期后由被告续包50年即2015年4月1日至2065年4月1日止。承包费人民币16.5万元，由被告欠原告的欠款中抵顶。至今被告尚欠原告105888.56元。1998年签订合同时经招投标，2007年合同是经公开协商，所涉土地属四荒。原告与被告所签订的承包合同是双方真实意思表示，合法有效的。
原告不服铁岭县农村土地承包仲裁委铁县农裁字【2016】4号仲裁，该仲裁认定事实错误、采信证据错误、使用法律错误、仲裁结果错误。
被告铁岭县新台子镇索龙岗村民委员会辩称，2007年签订合同时未召开村民代表大会，未公开招标。未报新台子镇人民政府批准；原告不是被告的村民，该合同的签订未报铁岭县新台子镇人民政府批准，也未对原告的资信情况和经营能力进行审查。因此，该合同的签订，违反了法律的强制性规定，应为无效合同；该合同系在法院强制下签订的，损害了村集体的利益。铁岭县公安局新台子分局的询问笔录中显示，该笔录被调查人贺振东即当时的村主任，证实了合同书是被迫签订的。同时该合同的签订也损害了索龙岗子村民的集体利益。被告与佟立杰在1998年1月6日签订的承租合同书中约定租金为5万元，期限从1998年5月1日起至2015年5月1日止，共计17年，按此计算每年的租金为2941元。而原告、被告双方签订的合同书约定的租金是16.5万元，期限是2015年4月1日至2065年4月1日，共50年，按此计算每年的租金为3300元。因此可以看出，在经过17年后，每年的租金增加了不到400元。显然损害了村民的集体利益。因此2007年新签订的合同亦不能发生法律效力；该合同的签订侵害了本集体的经济组织成员的优先承包权，没有公开协商。原村主任贺振东超越了代理权限，系无权代理。原合同实际到期为2015年5月1日，而本案争议的合同认为原合同到期为2015年4月1日与事实不符。另外，该合同实际在2007年签订，但约定了延长时间从2015年4月1日至2065年4月1日承包期终止。通过新台子镇委员会出具的证实材料，贺振东在2008年至今未担任村支部书记及村主任职务，因此在2015年4月1日，贺振东已不是村主任。显然2007年签订的合同时，贺振东超越了代理权限，系无权代理；原告认为2007年签订的承租合同书的基础上续包，没有法律依据。1998年被告是与佟立杰签订的承租合同书，期限是1998年5月1日起至2015年5月1日止。该合同第二条乙方的权利和义务第五项约定，租期满，如乙方继续出租，乙方有权延续合同。但该合同在2007年时未期满，并且签订合同的不是佟立杰而是王云，因此不符合续包的条件。原告的意见无法律依据。综上所述，原告与被告在2007年签订的合同书应认定无效。
当事人围绕诉讼请求向本院提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
本院经审理认定事实如下：
佟立杰与佟佳杰系兄弟，佟佳杰与原告王云系夫妻。
1998年元月六日证人朱文庄（时任村主任）代表被告新台子镇索龙岗子村委会为甲方与佟佳杰（以佟立杰名义）为乙方签订《铁岭县新台子镇索龙岗子村北河承租合同书》，约定将该村北河泡子（荒水）出租给乙方，租金人民币伍万元。期限1998年5月1日起至2015年5月1日止。
2007年9月10日王云起诉被告铁岭县新台子镇索龙岗村民委员会借款合同纠纷一案，经铁岭县法院（2007）铁县腰民一初字第477号民事判决书，判决被告铁岭县新台子镇索龙岗村民委员会于判决生效后十日内偿还王云借款人民币5万元，并按双方约定于1998年7月10日起按月息10厘计算至给付之日止，同时于1999年7月10日起按20%加罚本息计算至给付之日止。此判决己生效。
2007年被告时任村主任贺振东代表被告铁岭县新台子镇索龙岗村（甲方）与王云（乙方）签订《合同书》未载明签订日期，该合同约定因甲方无能力偿还借款，经甲乙双方协商，同意就乙方原承包的北河年限再进行延长承包期（50年）。原合同到期日2015年4月1日，继续延长到2065年4月1日。承包费为人民币105888.56元。
原、被告双方对铁岭县新台子镇索龙岗村（甲方）与王云（乙方）签订的《合同书》是否有效发生争议，并于2016年9月19日经铁岭县农村土地承包仲裁委员会铁县农裁字[2016]4号仲裁，裁决如下：1、依法解除申请人与被申请人于2007年签订的承包合同。2、恢复原债务关系，建议申请人与被申请人协商解决利息问题，也可按照国家相关的法律法规进行解决。3、对被申请人提出的如解除续租合同，申请人应承担赔偿损失的责任，不予支持。
王云不服此裁定，起诉至本院。上述事实有原、被告陈述及《铁岭县新台子镇索龙岗子村北河承租合同书》、《合同书》、铁岭县农村土地承包仲裁委员会铁县农裁字[2016]4号仲裁裁定在卷佐证。
原、被告双方争议焦点：王云可否做为原合同的承包人身份与被告村委会签订继续承包被告村北河泡子（荒水）并与被告签订《合同书》，贺振东签订《合同书》时是否有权代表铁岭县新台子镇索龙岗村民委员会签订合同，《合同书》是否有效。对上述争议焦点，因原告王云向本院提供了佟立杰的说明、《合同书》、房权证01-J字第3**号（取得时间为2006年5月15日）、证人朱文庄、证人吕安成（被告村村民），上述一系证据证明王云为《铁岭县新台子镇索龙岗子村北河承租合同书》的实际经营者及合同主体，对上述事实签订《铁岭县新台子镇索龙岗子村北河承租合同书》时被告村委会是知情的，签订《铁岭县新台子镇索龙岗子村北河承租合同书》时的村主任朱文庄及村民吕安成也证实，该合同由原告王云的丈夫按招投标程序签订并交付承包款，虽合同书中载明合同一方为佟立杰，但被告村委会及村民均认为合同主体为王云及丈夫佟佳杰，且该合同由原告王云及被告实际履行，同时双方继订的《合同书》中也载明“同意就乙方原承包的北河年限再进行延长承包期（50年）”，即被告村委会对原合同实际承包人为王云是无异议的，王云做为《合同书》的签订者具有主体资格。对于贺振东是否有权代表被告铁岭县新台子镇索龙岗村民委员会签订《合同书》，因被告提供的贺振东笔录中载明《合同书》签订时召开了村民代表大会，且《合同书》加盖了被告村委会公章，被告未否认公章的真实性，也承认贺振东为时任村委会主任，且《合同书》签订时有村委会成员村书记张国志在场，虽被告村委会主张贺振东从2008年至今未在该村担任村主任及村书记，但2008年后贺振东是否为该村主任及村书记，不影响2007年双方签订《合同书》的效力，上述证据表明贺振东有权代表被告村委会签订《合同书》。对于被告主张该《合同书》系被胁迫签订，其依据为对贺振东的询问笔录，但该询问笔录同时载明《合同书》系在索龙岗村村委会由村委会成员张国志及张影在场，且经过村民代表大会的决议后签订，即通过村民代表大会，即为民主评议结果，不存在胁迫或损害村民集体利益的行为，及损害该村村民优先承包权，被告主张签订《合同书》时被告系被胁迫等，证据不足。
对于被告主张，原合同实际到期为2015年5月1日，而本案争议的原合同到期日为2015年4月1日与事实不符，因2007年《合同书》，未报新台子镇人民政府批准为无效合同一节，本院认为，原合同到期日为2015年5月1日，而2007年签订《合同书》约定合同期限从2015年4月1日起至继续延长到2065年4月1日，并未损害被告利益，相反对被告是有利的，被告以此认为合同无效，或与事实不符，本院不予支持。对于2007年《合同书》是否需报新台子镇人民政府才生效一节，本院认为，此处行政审批仅为行政管理手段，并无强制效力，2007年所签订《合同书》是否报新台子镇人民政府批准不影响合同本身的效力，被告上述主张，本院不予支持。
依据上述事实，本院认为原告王云与被告铁岭县新台子镇索龙岗村民委员会签订的《合同书》合法有效。对于被告主张的因贺振东无权代表被告村委会，其签订《合同书》时系无权代理，及《合同书》的签订系受胁迫等主张，因证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第六十条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：
原告王云与被告铁岭县新台子镇索龙岗村民委员会于2007年签订的《合同书》合法有效
诉讼费100.00元，由被告铁岭县新台子镇索龙岗村民委员负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审判员 关 丽
二〇一七年一月六日
书记员 常海舰