辽宁省丹东市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）丹民一初字第00031号
原告：丹东金瑞新天顺房地产开发有限公司。
法定代表人：朱芝忠，董事长。
委托代理人：王涛，北京天驰洪范律师事务所律师。
委托代理人：徐波，北京天驰洪范律师事务所律师。
被告：丹东临港经济区开发投资有限公司。
法定代表人：傅春晖，董事长。
委托代理人：廉洪旭，辽宁圣权律师事务所律师。
原告丹东金瑞新天顺房地产开发有限公司（以下简称新天顺公司）与被告丹东临港经济区开发投资有限公司（以下简称临港公司）建设用地使用权合同纠纷一案，于2014年10月23日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月14日公开开庭审理了本案。原告新天顺房产公司的委托代理人王涛，被告临港公司的委托代理人廉洪旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新天顺公司诉称，2009年12月14日，案外人辽宁丹东临港产业园区管理委员会（以下简称临港管委会）与案外人金瑞投资控股集团有限公司（以下简称金瑞公司）签订一份投资协议，约定金瑞公司购买位于丹东临港产业园区新城区国门湾商务区0—01—01地块部分土地（约合700亩）。临港管委会指定被告作为协议的实际履行人，金瑞公司指定原告作为协议的实际履行人；原告与被告作为合同实际履行的相对方，在履行合同中协商确定，投资协议约定的土地使用权，采取由被告挂牌取得土地使用权后再转让给原告的方式办理，原告向被告支付了购地定金2000万元，被告为原告出具了收款收据。因原告未按照约定履行丹东临港产业园区新城区国门湾商务区0—01—01地块部分土地（约合700亩）的摘牌并转让给原告的约定义务，该地块已被丹东国门湾会展城投资管理有限公司（以下简称国门湾公司）取得土地使用权，国土资源管理部门已为其办理了国有土地使用权证书。原告无法从被告处受让取得该土地使用权，被告的行为已经构成违约。原告在协议签订并交付购地定金后，已经为土地开发的规划、设计、招商等进行了一系列前期准备工作，并为此投入了大量的人力和财力，被告的违约行为导致原告在投资开发的规划、招商等前期工作中，产生了巨大损失，并导致原告与相关合作方违约。被告违约后，原告多次派人到丹东与被告交涉，并以函件的方式要求被告返还购地定金和承担违约责任。被告复函同意尽快返还定金，并承诺对双倍返还部分报上级主管部门协调解决，经原告多次催促，被告至今未履行返还义务。原告为维护合法权益，请求判令被告立即双倍返还购地定金4000万元，诉讼费由被告承担。
被告临港公司辩称，被告作为临港管委会的平台公司，是临港管委会与金瑞公司于2009年12月14日签订投资协议中，临港管委会一方合同权利义务的实际承受人，负责具体履行合同，并实际享有合同权利和承担义务。被告在与原告履行合同过程中，于2009年12月21日收取了原告支付的2000万元购地定金，承诺将案涉地块的土地使用权通过招拍挂摘牌后转让给原告开发使用。但因后期上级政府对案涉地块的招商项目进行了调整，案涉地块的土地使用权由国门湾公司取得，使得被告未能将案涉地块摘牌并转让给原告开发使用。被告同意向原告返还2000万元购地定金，对于原告主张双倍返还定金的问题，被告也相信原告在投资过程中可能会产生损失，但双倍返还定金的问题被告暂时无法予以回应。
原告新天顺公司为支持自己的主张，提供了以下证据：
1、投资协议。证明该协议约定金瑞公司购买临港管委会位于丹东临港产业园区新城区国门湾商务区0—01—01部分土地，由原告负责金瑞公司在投资协议项下权利义务的具体履行。
2、收款收据。证明临港管委会指定被告享有和承担投资项下临港管委会的权利义务，为此，原告向被告支付购地定金2000万元。原、被告双方为担保投资协议的履行，约定投资项下的2000万元为定金，以作为双方投资协议履行的担保。
3、关于双倍返还购地定金的函、临港公司回复函。证明原告确认其是投资协议项下的金瑞公司的实际履行人，实际享有和承担金瑞公司在投资协议项下的权利义务；被告确认其是投资协议项下临港管委会的实际履行人，实际享有和承担投资协议项下临港管委会的权利义务。原、被告双方均确认双方对投资协议进行了变更，约定投资协议项下的土地使用权采取由被告摘牌取得土地使用权后再转让给原告的方式办理，被告并确认收到原告的购地定金2000万元。被告承认没有按投资协议及其变更的约定，履行对丹东临港产业园区新城区国门湾商务区0—01—01部分土地摘牌并转让给原告的合同义务，该土地已经被国门湾公司取得土地使用权，被告无法就将案涉地块摘牌后转让给原告。被告同意返还2000万元购地定金，并承诺对原告双倍返还定金的要求，与其上级主管部门协调解决办法。
被告临港公司对原告新天顺公司提供的证据均无异议。
被告临港公司未向本院提供证据。
根据原告的举证及被告的质证意见，本院认证认为：对原告所举证据予以认定。
基于上述证据及原、被告双方的陈述，本院确认如下事实：
2009年12月14日，甲方临港管委会与乙方金瑞公司签订投资协议（草签），约定：乙方购买位于丹东临港产业园区新城区国门湾商务区0—01—01地块部分土地，用地面积约47万平方米（约合700亩，土地面积最终以政府土地部门颁发的土地证为准），用于投资建设国际游艇俱乐部、商务会馆、写字楼、商业购物广场及高档住宅等设施，总投资50亿元；甲方分四次将该宗土地（0—01—01地块）实施土地招、拍、挂，土地价格为100万元／亩，乙方在取得土地使用权后，土地款在土地摘牌后一个月内一次性交齐；甲方协助乙方办理设立房地产开发手续及各种开工的相关手续；协议签订后，乙方先行支付甲方订金2000万元（2009年12月20日前）；本协议由金瑞公司签订，具体实施由新项目公司执行（新天顺公司）。在合同实际履行中，临港管委会指定临港公司为实际履行人。2009年12月21日，新天顺公司向临港公司交纳购地定金2000万元。临港公司未按协议约定将丹东临港产业园区新城区国门湾商务区0—01—01地块转让给新天顺公司。
2014年6月12日，金瑞公司、新天顺公司向临港公司发出关于双倍返还定金的函，主要内容为：因临港公司单方撕毁协议，新天顺公司购买的土地办理给了国门湾公司，已构成违约，新天顺公司已进行了土地开发的规划、设计、招商等前期准备工作，并投入大量的人力和财力，导致新天顺公司与相关合作方产生违约，造成经济损失，要求临港公司承担双倍返还定金的违约责任。2014年6月18日，临港公司复函，认可丹东临港产业园区新城区国门湾商务区0—01—01地块已由国门湾公司摘牌取得土地使用权，国土资源管理部门已为其办理了国有土地使用权证书，导致该地块无法由临港公司摘牌后转让给新天顺公司开发使用。同意将收取的2000万元购地定金返还给新天顺公司，关于双倍返还定金的要求将与上级主管部门协调解决办法。至今临港公司未将定金返还给新天顺公司。
本院认为，临港管委会与金瑞公司签订的投资协议，是双方的真实意思表示，符合法律规定，依法有效。在实际履行中原告新天顺公司与被告临港公司为该协议的实际履行人，双方当事人均应按照协议的约定全面履行各自的权利和义务。新天顺公司按约向临港公司支付了购地定金，临港公司亦应按约交付土地，未予交付，系违约行为，应承担违约责任。定金是一种担保方式，亦是违约定金，而定金的担保作用是通过定金罚则来实现。不履行合同即应适用定金罚则，任何一方不履行合同都将承担定金责任。收受定金一方不履行约定债务的，应当双倍返还定金。故原告新天顺公司请求被告临港公司双倍返还定金，符合法律规定，本院应予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十五条、《中华人民共和国担保法》第八十九条、九十条、九十一条的规定，判决如下：
被告丹东临港经济区开发投资有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内双倍返还原告丹东金瑞新天顺房地产开发有限公司定金4000万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费241800元，由被告丹东临港经济区开发投资有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 张春霞
审 判 员 李存林
代理审判员 王 杨
二〇一四年一月十五日
书 记 员 张东明