浙江省德清县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湖德行初字第107号
原告申屠大兵。
被告安吉县国土资源局，住所地安吉县递铺镇东弄庄82号。
法定代表人曹锦水。
出庭应诉负责人程卫军，该局副局长。
委托代理人邹建宏。
原告申屠大兵（以下简称原告）诉被告安吉县国土资源局（以下简称被告）国土信息公开一案，于2015年4月30日向本院提起诉讼。本院于同日受理并依法组成合议庭，于2015年7月1日公开开庭进行了审理。原告申屠大兵、被告委托代理人程卫军、邹建宏到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
2014年10月10日，被告依原告申请作出政府信息公开答复，告知“1、征地补偿安置方案公告属主动公开信息，本单位依照政府信息公开的有关要求已在国土局门户网站（www.ajgt.gov.cn）中公开，请自行查阅。2、你要求公开的“征地结案报告或用地审查报告”，经查询，无此项信息。”
原告诉称，原告于2014年10月4日向被告安吉县国土资源局邮寄信息公开申请书，要求公开“2007年1月份以来灵峰村历次土地征用的如下信息：1、征地补偿安置方案公告：2、征地结案报告或用地审查报告。”安吉县国土局于2014年10月10日作出政府信息不存在告知书，被告述称“1、征地补偿安置方案公告属主动公开信息，本单位依照信息公开的有关要求已在国土局门户网站中公开，请自行查阅。2、你要求公开的‘征地结案报告或用地审查报告’经查询，无此项信息。”原告为此向湖州市国土局申请复议，于10月30日受理，12月29日收到复议机关的湖土资复决字（2014）6号决定书，该复议决定书维持了被告所做的行政行为。原告认为被告违法行为有以下几点：被告告知的第一是违反法律规定的。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”又据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”，另据中华人民共和国国土资源部令第10号《征用土地公告办法》“第三条征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。”和“第七条有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”据此，以上事实清楚看到上述的公告是有特定限制的。被告应当在期限内在特定范围内张贴公告。在原告没有看到符合法律规定的征地补偿安置公告时，只有向被告申请信息公开。而被告的告知答复明显违背上述法规。其次，被告第二项告知也是错误的。征地结案报告是每个合法审批项目的必备程序产生的，用地审查报告是审查机关必须出具的报告文书，应当抄送被告机关。据此，上述报告均应属政府信息公开条例第二条之规定公开范围。此外，被告邮寄的方式错误。申请人在申请书上明确勾选的是邮寄而被告却采取快递方式，且付款方式选择收件人付，这是明显错误的。由此，被告应当承担采用其他方式而产生的费用。为此，原告依据《行政诉讼法》之规定，向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告2014年10月10日作出的政府信息不存在告知书违法；2、责令被告限期重新对申请人的信息公开申请进行正确告知；3、责令被告向原告返还未按要求邮寄产生的快递费20元；4、判决被告负担全部诉讼费用。
为证明其主张，原告向本院提交如下证据：
1、《安吉县政府信息公开申请表》；2、《政府信息不存在告知书》；3、中国邮政EMS快递单及20元快递费发票；4、快递封面；5、行政复议决定书。
被告辩称，一、答辩人对被答辩人作出政府信息告知书在标题形式上存在瑕疵予以及时更正，具体行政行为并无不当。被答辩人要求确认答辩人2014年10月10日信息告知行为违法没有法律事实依据。2014年10月4日，被答辩人提交《安吉县政府信息公开申请表》，申请政府公开信息内容为要求公开2007年1月份以来灵峰村土地被征的下列信息：l、补偿安置方案公告；2、征地结案报告或用地审查报告。答辩人安吉县国土资源局收到上述申请后，审阅被答辩人的申请公开信息内容并查核相关资料明确其申请获取第一项信息内容已为政府部门主动公开信息，在答辩人网站通过上网可以查询获悉；关于被答辩人申请要求获悉的第2项征地结案报告或用地审查报告因在征收土地以及提供用地的实践中均未适用，因而政府信息中无此项信息。2014年10月10日，答辩人向被答辩人出具信息公开告知书，明确告知被答辩人第1项申请信息为政府主动公开信息，可在答辩人的门户网站上查询获取；同时告知第二项申请信息不存在。上述告知行为符合法律规定要求，但答辩人由于失误将告知书标题打印为“政府信息不存在告知书”，等答辩人向被答辩人送达告知书后发现标题形式上存在瑕疵，于2014年10月31日向被答辩人送达更正告知书，同时重新制作了“申请政府信息公开的答复”送达被答辩人。由于被答辩人拒绝接收，同时要求答辩人邮寄送达。答辩人于2014年11月3日采用EMS全球邮政特快专递邮寄给被答辩人，对于先前告知文书标题形式上的瑕疵予以了更正，因而答辩人对于被答辩人申请信息公开予以书面告知行为并无不当。被答辩人抓住原发生之标题瑕疵不放，不顾已更正的事实要求确认答辩人信息告知行政行为违法不当。二、答辩人对被答辩人信息书面告知行为合法正当。被答辩人要求重新作出告知不符合法律规定。本案，答辩人对于被答辩人申请获悉政府公开信息作出书面告知符合《信息公开条例》第二十一条的规定，首次书面告知书虽在标题形式存在瑕疵，但不影响告知书实体内容正确答复，然而答辩人仍然事后予以更正并又重新送达。告知行为在实体上，程序上（包括送达）均符合规定，因而不存在须重新告知的法定情形，被答辩人的请求不符合相关法律的规定，其请求不当。三、答辩人政府信息公开告知行为采用邮寄送达正确，该项邮寄费20元应由被答辩人支付符合法律规定，被答辩人要求答辩人赔偿无法律依据。EMS是我国邮政部门的特快专递的邮寄方式之一。答辩人在被答辩人拒收告知文书并要求邮寄送达的情形之下，采用EMS邮寄的形式向其送达正确。根据《信息公开条例》第二十七条、第二十八条之规定，上述邮寄费20元由被答辩人承担支付符合法律规定，其诉讼要求答辩人赔偿无法律依据。综上所述：答辩人对被答辩人作出的政府信息公开的具体行政行为实体、程序均符合法律规定；对于文书告知书标题形式瑕疵已作文书更正送达，且该形式瑕疵并未影响告知的实体内容，并未对相对人利益造成损害。因此，被答辩人的诉讼事项不符合法律规定并不具有正当性，请求人民法院查明本案事实，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、第（二）项之规定，驳回被答辩人的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交了作出具体行政行为的下列证据、法律依据：
6、《安吉县政府信息公开申请表》，用以证明原告申请政府信息公开及申请公开的事项；
7、《政府信息不存在告知书》，用以证明被告作出书面答复；
8、国内挂号信函收据凭证，用以证明告知书邮寄送达；
9、安吉县国土资源局网站征收土地方案公告信息，用以证明告知获取信息途径正确；
10、《更正告知书》、《申请政府信息公开的答复》、《国土资源管理公文送达回证》及送达现场照片、《信访件邮寄登记表》、快递回单，用以证明被告对告知书形式标题瑕疵错误以予以更正，且更正送达的事实；
11、行政复议决定书，用以证明原告申请行政复议，湖州市国土资源局依法维持；
12、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第六条、第二十一条、第二十七条、第二十八条，用以证明被告具体行政行为合法。
本院对双方提交证据统一认证：
一、原告证据：被告对证据1-5三性无异议，但对证据2-4证明目的有异议。
二、被告证据：原告对证据6无异议；对证据7、证据8、证据10、证据11合法性有异议；对证据12即法律法规适用，原告认为被告适用《信息公开条例》第6条、第21条、第27条存在错误。
本院认为，证据1、证据6原被告均无异议，本院予以认定。证据2-4、证据7-8符合证据有效形式，能够证明被告依照法律规定向原告作出政府信息公开答复，本院予以认定。证据9能够证明被告主动公开有关原告要求的部分信息内容，本院予以认定。证据10能够证明被告对告知书形式标题瑕疵错误以予以更正送达的事实，本院予以认定。证据5、证据11能够证明原告经复议的事实，本院予以认定。对于被告适用之法律，本院认为被告在信息公开答复的程序上违反了《信息公开条例》第21条、第24条之规定，在程序上存在瑕疵。
根据上述已确认的证据及双方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：
2014年10月4日，原告向被告邮寄《安吉县政府信息公开申请表》。该表上原告申请公开内容为：“2007年1月份以来，灵峰村历次土地被征用的如下信息：1、征地补偿安置方案公告；2、征地结案报告或用地审查报告。”其中，原告并未在“信息指定提供方式”及“获取信息方式”两栏中勾选。同月10日，被告向原告作出《政府信息不存在告知书》并采用EMS全球邮政特快专递，由收件人支付费用的方式送达给原告。原告于同日收到并支付了邮寄费用20元。该告知书明确告知原告：“1、征地补偿安置方案公告属主动公开信息，本单位依照政府信息公开的有关要求已在国土局门户网站（www.ajgt.gov.cn）中公开，请自行查阅。2、你要求公开的“征地结案报告或用地审查报告”，经查询，无此项信息。”2014年10月31日，被告向原告留置送达《更正告知书》和《申请政府信息公开的答复》，告知原告：“根据你的《政府信息公开申请书》，我局于2014年10月10日进行了答复。经审查，该答复标题打印笔误，现予更正并重新送达。”其中《申请政府信息公开的答复》内容与《政府信息不存在告知书》一致。原告对被告作出的《政府信息不存在告知书》不服，申请行政复议，湖州市国土资源局于2014年12月24日作出湖土资复决字（2014）7号《行政复议决定书》，维持原决定。原告以原具体行政行为不合法为由，诉至本院。
本院认为，一、本案原告在2014年10月4日向被告递交政府信息公开申请书。同月10日，被告收到该申请，政府信息答复期限开始计算。被告于2014年10月10日以邮寄的方式向原告送达，原告于同日收到并支付了邮寄费用20元。据此，被告提出其作出政府信息公开答复时间符合法律规定。
二、本案原告提交的《安吉县政府信息公开申请表》中，原告并未在“信息指定提供方式”及“获取信息方式”两栏中勾选。依据《信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，被告在原告未选择获取信息方式的情况下，提供纸面的信息内容并采用快递方式向原告答复政府信息符合上述法律规定。至于被告在《政府信息不存在告知书》中存在的笔误，该差错未对原告权利产生实际损害，本院予以指正。
三、依据原告申请公开的内容即：“1、征地补偿安置方案公告；2、征地结案报告或用地审查报告。”被告就其上述两部分申请内容分别作出回应。本院认为，被告对原告提出的“征地补偿安置方案公告”申请答复并无不当，结合被告提交的证据，该项内容系行政机关主动公开信息，且确已在被告网站主动公开，原告可自询查悉。针对原告提出的“征地结案报告或用地审查报告”，被告答复“经查询，无此项信息。”本院认为，庭审中原告陈述其所要“征地结案报告”或“用地审查报告”系同一类信息，但原告并未有任何证据能够证明“征地结案报告”存在，被告依法定程序答复也并无不当。原告提出《各类用地报批会审办法》（国土资发〔1998〕145号）规定建设用地需上报国务院审批，批准后发文的规范名称是“用地审查报告”。经查明，该规定明确规定会审范围为需报国务院批准的各类用地的审查报批工作。本案原告申请信息并非属于国务院批准的用地范围。故对原告上述理由本院不予采纳。但依据《浙江省国土资源厅关于改进报省政府批准的城市分批次建设项目用地审查报批工作的通知》（浙土资发〔2009〕20号）中所示，拟申请地块经核实符合用地报批条件后，县级国土资源部门应按要求编制“一书三方案”，组织规范的用地报件，出具批次用地报告，并对组报材料的真实性和合法合规性负责。因此，被告负有制作或保存“用地报告”信息之职责。而原告作为普通公民，认为其无法知晓相关“用地报告”的规范名称，仅以“用地审查报告”描述其申请获取的政府信息内容的主张具有合理性。与之相对应，被告系安吉县土地行政管理部门，应知晓“用地报告”的规范名称，但在未与原告确认的前提下，径自认为原告仅要求获取名称为“用地审查报告”的相关政府信息，并答复原告“经查询，无此项信息。”被告上述行政行为明显失当。即便被告认为原告申请内容不明确的，也应当依照《信息公开条例》第二十一条第一款第（四）项之规定，告知申请人作出更改、补充。故被告据此所认定的相关政府信息不存在的结论，不符合法律规定。
四、关于原告要求被告返还快递费用之诉请，本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务的方式提供政府信息。行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。《国家发展改革委、财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》（发改价格[2008]1828号）规定，行政机关依公民、法人或者其他组织的书面申请提供本机关主动公开信息范围以外的政府公开信息，可以向申请人收取检索费、复制费、邮寄费，具体收费标准由所在地省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门按照补偿成本原则制定并向社会公示。根据上述规定，行政机关向申请人提供本机关主动公开范围以外的政府公开信息，可以向申请人收取检索费、复制费、邮寄费。本院认为，本案被告通过邮局向原告收取邮寄费用的行为符合法律规定，故对原告上述诉请，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第六十条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告安吉县国土资源局于2014年10月10日对原告申屠大兵作出的《政府信息不存在告知书》。
二、责令被告安吉县国土资源局于本判决生效之日起三十日内针对原告申屠大兵于2014年10月4日提出的政府信息公开申请作出答复。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告安吉县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院，并向浙江省湖州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（浙江省湖州市中级人民法院开户银行：湖州市农业银行营业部；户名：湖州市财政局非税收入汇缴结算户；账号：103001040019121352001）。在上诉期满后七日内仍未交纳并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 严正凯
代理审判员 沈 堃
人民陪审员 何屹鹏
二〇一五年七月六日
代书 记员 方依云