河南省延津县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）延民初字第1635号
原告李建民。
委托代理人ＸＸＸ。
委托代理人侯淑芬。
被告延津县住房和城乡规划建设局。
委托代理人杨明，该公司法律顾问。
原告李建民诉被告延津县住房和城乡规划建设局（以下简称县住建局）劳动争议一案，于2015年10月19日向本院提起诉讼。本院于同日作出受理决定，向被告送达了起诉书副本、应诉通知书、开庭传票等诉讼文书，依法组成合议庭于11月23日公开开庭进行了审理，原告李建民及代理人ＸＸＸ、侯淑芬，被告代理人杨明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李建民诉称，自2001年3月1日在被告处工作至今，被告没有与原告签订劳动合同，没有为原告缴纳养老保险，每月为原告发放的工资为380元，低于最低工资标准。被告明显违反了劳动法相关规定。请求判令：1、确认事实劳动关系存在；2、因被告发放工资标准低于最低工资标准及不缴纳养老保险金，要求解除事实劳动关系；3、由被告支付违反最低工资补偿金33840元；4、支付不签订劳动合同及无固定期限劳动合同赔偿金102500元；5、由被告支付没有为原告缴纳养老保险致使无法补缴造成的实际损失27569.86元。
被告县住建局未作书面答辩，庭审中口头辩称，原告未进行劳动仲裁前置程序。原告的诉讼请求没有事实及法律依据。
原告李建民向本院提交的证据材料有：1、延劳人仲案字（2015）012号《不予受理通知书》一份，证明仲裁前置。2、职工基本医疗保险手册、社保卡、工作证、2006年度荣誉证书各一份，工资折交易明细两份，证明原告与被告之间存在劳动关系，原告一直在被告处工作，被告没有与原告签订劳动合同，同时证明原告月工资380元低于延津县最低工资保障。3、延津县社会保险事业管理局证明一份，证明被告未为原告缴纳养老保险金。
被告县住建局未向本院提交证据材料。
庭审中，被告对原告提供的证据1有异议，称不知情。对证据2真实性无异议，但认为与被告无关，根据机构变革情况，之前是城建局，后来分出规划局，后来又演变延津县住房和城乡规划建设局，所以对原告的情况被告不知情。对证据3无异议。
根据证据认定规则及当事人质证意见，本院对本案的证据认定如下：原告提供的证据1反映了仲裁前置情况，内容客观真实，可以作为本案定案的依据。证据2、3内容客观真实，与本案有关联，可以作为本案定案的依据。
依据上述有效证据及庭审中当事人陈述、质证，可以确认以下案件事实：2007年4月原延津县建设局更名为延津县规划建设局，2010年5月更名为延津县住房和城乡建设局，2014年12月更名为延津县住房和城乡规划建设局（简称县住建局）。李建民提供的2009年11月10日核发的加盖有延津县规划建设局公章的《职工基本医疗保险手册》上显示李建民参加工作时间为2004年。双方无签订劳动合同，县住建局一直按每月380元的标准向李建民发放工资，未为李建民缴纳养老保险。李建民于2015年10月9日向延津县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于10月12日作出《不予受理通知书》，李建民起诉来院。主张：1、确认事实劳动关系存在；2、因被告发放工资标准低于最低工资标准及不缴纳养老保险金，要求解除事实劳动关系；3、由被告支付违反最低工资补偿金33840元（自2008年1月1日算至2015年9月，按最低工资标准减去实际领取的工资差额计算）；4、支付不签订劳动合同及无固定期限劳动合同赔偿金102500元（自2008年2月1日算至2015年9月，按双倍工资标准减去领取的每月380元）；5、由被告支付没有为原告缴纳养老保险致使无法补缴造成的实际损失27569.86元。
另查明，延津县最低工资标准自2007年10月1日起执行为450元每月。自2010年7月1日起执行为600元每月。自2011年10月1日起执行为820元每月。自2013年1月1日起执行为960元每月。2014年7月1日起执行1100元每月。2015年7月1日起执行1300元每月。
本院认为，根据原告李建民提供的职工基本医疗保险手册、社保卡、工作证、2006年度荣誉证书、工资折交易明细，可以认定原告李建民与被告延津县住房和城乡规划建设局之间存在劳动关系。关于建立劳动关系的时间，原告李建民提供的《职工基本医疗保险手册》上加盖有延津县规划建设局公章的《职工基本医疗保险手册》上载明的原告李建民参加工作时间为2004年，故认定原被告之间自2004年起存在事实劳动关系。但因原告李建民主张解除事实劳动关系，双方存在事实劳动关系作为确认之诉，与要求解除事实劳动关系变更之诉不能同时适用，故事实劳动关系存在的认定作为法律事实存在的查明，原告李建民主张确认事实劳动关系存在不作为本案独立的诉讼请求予以支持。关于主张解除事实劳动关系问题，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：……（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）、未依法为劳动者缴纳社会保险费的；……”，本案被告未为原告李建民缴纳相关社会保险，低于最低工资标准向原告支付工资，故原告李建民要求解除劳动关系的诉讼请求，依法予以支持。关于最低工资差额问题。原告李建民主张被告县住建局支付违反最低工资补偿金33840元，从原告主张的内容，反映了原告李建民主张的为要求支付最低工资差额，《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”。因此被告县住建局应支付李建民最低工资差额33840元【其中2008年1月1日-2010年6月计30个月为（450元-380元）×30=2100元；2010年7月-2011年9月计15个月为（600-380元）×15=3300元；2011年10月-2012年12月计15个月为（820-380元）×15=6600元；2013年1月-2014年6月计18个月为（960元-380元）×18=10440元；2014年7月-2015年6月计12月为（1100元-380元）×12个月=8640元；2015年7月至9月3个月为（1300元-380元）×3个月=2760元；共计33840元】。
关于双倍工资问题，原告李建民主张支付不签订劳动合同及无固定期限劳动合同赔偿金102500元，从原告主张的内容，反映了原告李建民主张的为要求支付双倍工资。按《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。第十四条规定：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。第八十二条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。因此，被告延津县住房和城乡建设局应向原告李建民支付自2008年2月1日起11个月的双倍工资4950元（450元×11个月=4950元）。
关于养老保险问题，原告李建民请求由被告支付没有为原告缴纳养老保险致使无法补缴造成的实际损失27569.86元的诉讼请求。不属于人民法院劳动争议案件受理范围。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”，国务院《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；。”，据此，社会保险费的征缴与管理属于劳动行政部门的法定职责（具体由社会保险经办机构负责征缴），劳动者请求用人单位为其补缴各项社会保险的请求不属于人民法院劳动争议案件的受理范围，原告李建民可依法要求社会保险经办机构按照有关规定向被告县住建局追缴，只有在社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的情形下，才能依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定向人民法院起诉，要求用人单位赔偿损失。案经调解无效，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十四条、第三十八条、第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，《社会保险费征缴暂行条例》第十三条之规定，判决如下：
一、解除原告李建民与被告延津县住房和城乡规划建设局之间的劳动关系。
二、被告延津县住房和城乡规划建设局于本判决生效后十日内支付原告李建民最低工资差额33840元。
三、被告延津县住房和城乡规划建设局于本判决生效后十日内支付原告李建民双倍工资4950元。
如果被告未按法院指定履行期间给付金钱义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 席爱珍
代理审判员 闫 杰
人民陪审员 黄盼盼
二〇一六年三月十四日
书 记 员 程 丹