河南省信阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫15行终63号
上诉人（原审原告）明家成，男，1945年10月2日出生，汉族。
上诉人（原审原告）李家信，男，1952年6月22日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）信阳市浉河区游河乡人民政府。
法定代表人周南，该乡乡长。
委托代理人骆有君，该乡政府工作人员。
委托代理人黄烨，河南黄国胜律师事务所律师。
上诉人明家成、李家信与被上诉人信阳市浉河区游河乡人民政府土地征收行政争议一案，信阳市平桥区人民法院于2016年2月29日作出（2015）平行初字第88号行政裁定。明家成、李家信不服，上诉至本院，本院依法组成合议庭公开开庭审理，上诉人明家成，被上诉人游河乡人民政府的委托代理人骆有君、黄烨到庭参加诉讼。上诉人李家信经本院传票传唤，无正当理由未到庭，现已审理终结。
原审查明：2008年，国家发展改革委印发《国家发展改革委关于下达河南省淮干滩区移民迁建工程2008年中央预算内投资计划的通知》（发改投资（2008）2528号），决定从2008年中央预算内水利建设投资中安排17626万元，专项用于实施移民迁建；通知还对移民迁建工作和补助资金使用提出了具体要求。
2008年4月29日，信阳市人民政府办公室向浉河区人民政府、市人民政府有关部门印发《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市浉河区游河乡灾后重建新镇区基础设施建设实施意见的通知》（信政办（2008）53号）。《信阳市浉河区游河乡灾后重建新镇区基础设施建设实施意见》（以下简称《实施意见》）就游河乡灾后重建新镇区基础设施建设的指导思想、基本目标、主要原则、主要任务、保障措施作出
具体规定，确定从2008年开始分步实施新农村建设计划，要求由市规划局负责2008年4月30日前完成游河乡新镇区总规、5月30日前完成详规、7月30日前完成控规；由市国土局负责2008年底前在新镇区规划范围内完成1.3平方公里土地征用手续。
2008年6月13日，河南省发展改革委印发《关于河南省2008年淮干滩区移民迁建工程实施方案的批复》（豫发改农经（2008）736号），批复同意《河南省2008年淮干滩区移民迁建工程实施方案》。《批复》对安置范围、安置地点、安置方式、安置标准及资金来源等作了进一步明确。2009年2月1日，游河乡人民政府根据《国家发展改革委关于下达河南省淮干滩区移民迁建工程2008年中央预算内投资计划的通知》和《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市浉河区游河乡灾后重建新镇区基础设施建设实施意见的通知》文件，向该乡三官村各住户发布《游河乡人民政府通告》：一、新镇区规划范围内从通告之日起停止任何建设。二、规划区范围内从通告之日起严禁栽植任何树木。三、规划区划定的征用界限以内严禁进行耕种。
2009年2月23日，信阳市浉河区人民政府办公室向游河乡、吴家店镇印发《信阳市浉河区人民政府关于印发淮干滩区移民迁建安置区的征地拆迁补偿标准和安置办法的通知》（浉政（2009）16文）、《浉河区淮干滩区移民迁建安置区的征地拆迁补偿标准和安置办法》，对土地征用补偿标准、征地补偿费分配原则和分配比例、拆迁补偿方案作出规定，其中水田、菜地的土地补偿费和安置补助费为2.3万元／亩，旱地的土地补偿费和安置补助费为2万元／亩。
2009年3月19日，游河乡人民政府（甲方）与三官村小湾组村民明家成（乙方）签订《土地征用协议书》，甲方以4.623万元（2.3万元／亩）土地补偿费（含土地补偿费和安置补助费）征用乙方承包耕地2.01亩；2010年1月26日又签订《土地征用协议书》，甲方以0.5497万元（2.3万元／亩）土地补偿费（含土地补偿费和安置补助费）征用乙方菜地0.239亩；2010年7月29日再签订《土地征用协议书》，甲方以0.529万元（2.3万元／亩）土地补偿费（含土地补偿费和安置补助费）征用乙方耕地0.23亩。三次共征收2.479亩，合计支付土地补偿费5.7017万元。
2009年4月1日，游河乡人民政府（甲方）与三官村小湾组村民李家信（乙方）签订《土地征用协议书》，甲方以2.3437万元（2.3万元／亩）土地补偿费（含土地补偿费和安置补助费）征用乙方耕地1.019亩；2009年4月30日又签订《土地征用协议书》，甲方以3.4817万元（2.3万元／亩）土地补偿费（含土地补偿费和安置补助费）征用乙方耕地1.5138亩；2009年6月12日再签订《土地征用协议书》，甲方以8.8389万元（2.3万元／亩）土地补偿费（含土地补偿费和安置补助费）征用乙方耕地3.843亩。三次共征地地6.3758亩，支付土地补偿费14.6643万元。
国家发展改革委于2011年7月13日印发《国家发展改革委关于河南省出山店水库工程项目建议书的批复》（发改农经（2011）1470号），该批复原则同意河南省发展改革委所报河南省出山店水库工程项目建议书。信阳市出山店水库工程建设指挥部办公室2015年8月印发《出山店水库移民安置政策宣传手册》，对出山店水库移民安置政策进行宣传。
二原告2015年8月24日起诉要求确认被告征收土地的行政行为违法或无效，并依法对被告2008年以来所征地的审批程序、手续进行合法性审查；要求被告依法对淮干滩区灾后重建和出山店水库征地的信息进行公开，接受群众监督；判令被告停止侵权行为，返还土地，恢复土地原状，并履行土地复耕及赔偿直接、间接经济损失452.46万元（其中明家成134.01万元、李家信318.45万元）。2015年11月2日又增加诉讼请求要求被告拆除在违法占用的土地上建筑物；返还被告非法买卖土地违法所得款。
原审认为：二原告诉请确认违法或者无效的行政行为，是被告分别三次与原告明家成、李家信签订的《土地征用协议书》，该六个行政征收行为自作出之日至二原告起诉均已超过5年时间。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，已超过法定期限，应依法应驳回起诉。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项和第（十）项的规定，裁定驳回原告明家成、李家信的起诉。
上诉人明家成上诉称，原审适用法律错误；被上诉人所提供文件不具有合法性和规范性；被上诉人提供证据违反规定。请求撤销原判，改判支持其诉讼请求。
被上诉人游河乡人民政府辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。
二审经审理查明的事实与原审一致。
本院认为，上诉人李家信经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法应当按其撤回上诉处理。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，2010年7月29日上诉人明家成签订《土地征用协议书》并领款时，已得知行政行为内容，至其2015年8月24日提起诉讼，已超过法定期限；上诉人明家成起诉要求被上诉人游河乡人民政府对淮干滩区灾后重建和出山店水库建设征地进行信息公开，因其未依法提出申请，对该项请求本院不予支持；上诉人起诉请求判令被上诉人停止侵权、返还土地、恢复原状，依法不属于行政诉讼受案范围，本院亦不予支持。原审裁定正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李洪宇
审 判 员 阮晓强
代理审判员 胡素琴
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 杨砚犁