山西省朔州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋06行初16号
原告郝应龙，男，汉族，1962年6月29日出生，身份证号码：X，住址山西省大同市南郊区。
被告大同市人民政府，住所地大同市南郊区文瀛湖办公区太阳宫主楼。
法定代表人马彦平，职务市长。
委托代理人杨兰娣，大同市南郊区拆迁办主任。
委托代理人李晓君，大同市冠言律师事务所律师。
被告大同市国土资源局，住所地大同市迎宾东路40号。
法定代表人张士杰，职务局长。
委托代理人郭岸峰，大同市国土资源局工作人员。
委托代理人付雁生，大同市宝翰律师事务所律师。
原告郝应龙因要求被告大同市人民政府、大同市国土资源局履行支付原告从承包土地之日起所拖欠的社会保障费用并支付原告1.7亩承包地的补偿款，于2016年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告郝应龙，被告大同市人民政府委托代理人杨兰娣、李晓君，被告大同市国土资源局委托代理人郭岸峰、付雁生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郝应龙诉称，2012年3月大同市人民政府发布了《关于大塘路南侧项目建设用地征收的通知》，要求土地使用人于2012年4月14日前到南郊区人民政府现场办公室登记核实。原告的1.7亩承包地在征收范围内。同年6月，原告所在的房子村村委会以每亩4.5万元支付补偿款（银行卡）进行补偿。原告未收到补偿，和村委会发生纠纷，以承包地补偿分配纠纷为由提起民事诉讼，已有生效判决。后通过政府信息公开，调取了山西省人民政府土地审批文件和大同市人民政府上报材料，及《土地征收协议》，发现导致补偿纠纷和权益受损，与政府机关有关，现依据相关法律提起行政诉讼，请求人民法院判令被告支付原告从承包土地之日起所拖欠的社会保障费用，并以此顺延。请求人民法院确认《土地征收协议》净地每亩12万元，土地补偿费和安置补偿费的比例，并依据《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》支付原告1.7亩承包地的补偿款。请求本案诉讼费由被告承担。
原告郝应龙向本院提交了以下证据：1、大同市人民政府关于大塘路南侧项目建设土地征收的通告，证明大同市人民政府征收了包括原告承包地在内的房子村村集体土地；2、代理人证明，证明了村委会没有给原告支付过征地补偿；3、大同市人民检察院《不支持监督申请决定书》，证明征用原告1.7亩的承包地；4、山西省人民政府审批文件及大同市人民政府上报材料，证明山西省人民政府要求足额支付征地补偿费用，落实安置措施和被征地农民的社会保障；5、土地征收协议，证明涉案土地净地补偿每亩为10万元，并未按报批材料中土地征收方案的标准明确土地补偿费和安置补偿费的比例。
被告大同市人民政府辩称，1、根据省政府关于落实被征收土地农民社保费用的通知，承担主体是社保单位而不是大同市人民政府，原告起诉的主体错误；2、关于原告诉求的12万元如何分配，该涉案土地属于城中村改造项目，村委会全权参与，所以这两项资金的分配比例融入到村集体经营收益当中；3、关于原告诉求的补偿款问题，因原告与村委会发生矛盾是因为原告要求高额的补偿款，经我们落实这个每亩4.5万补偿款已经发放到原告的手里，如果没有发放到原告的手里我们会和村委会协调，这个也是起诉的主体错误，村集体有没有发放到原告的手里应该是村委会的事情。
被告大同市人民政府向本院提交了以下证据：1、土地征收协议，证明大同市土地储备中心与大同市南郊区马军营乡房子村达成了每亩10万元的补偿款的征收协议；2、收款收据证明大同市国土资源局已经全额支付了土地补偿款。
被告大同市国土资源局辩称，1、针对原告的第一项诉讼请求，答辩人提供了山西省人民政府办公厅晋政办发[2009]72号《关于落实被征地农民社会保障费用的通知》、山西省人民政府晋政发[2009]38号《关于公布实施全省征地统一年产值标准的通知》。根据文件规定对原告即被征收土地农民的社会保障费用作出了具体规定，原告本项诉请的社会保障费用应由大同市劳动和社会保障局作出审核。2、针对原告的第二项诉讼请求，答辩人根据山西省人民政府土地审批文件晋政地字[2011]534号《关于大同市2011年度第一批城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》与大同市南郊区马军营乡人民政府及房子村签订了《土地征收协议》及《土地征收补充协议》，并按规定将土地补偿费分两次转入马军营乡房子村村委会。综上所述，答辩人依照法律和政策规定在征收涉诉土地补偿纠纷中已履行了法定职责。
被告大同市国土资源局向本院提交了以下证据：1、土地征收协议收款收据证明被征收土地已经支付征地补偿款；2、土地征收补偿协议及收款收据证明增加支付土地补偿款；3、省政府对涉征土地批文及保险审核表证明被征土地已经落实保险资金的预存部分；4、省政府关于征地统一年产值标准证明被征土地补偿标准；5、省政府关于落实被征土地农民社会保障费用的通知证明被征土地农民社保费用预存标准。
经庭审质证，原告对被告的证据提出以下质证意见：国土资源局这个土地征收协议一共是2份，征收费用一共是12万元，依照《土地管理法》47条规定，对农村的耕种地是按照青苗等4个标准征收的，但他们是按照净地征收。我要求按照土地补偿费和安置补偿费两种费用征收；国土资源局提供的社会保障审核表，但我的社会保障费用一分钱也没有，这个是个假的，这个保障表根本没有落实，[2009]72号文件认为由开发商解决,但我认为是市政府管理的范畴，是市政府财政拨款。
被告大同市人民政府对原告的证据提出以下质证意见：对拆迁通告真实性没有意见，但这个不能证明原告有1.7亩的土地；对原告提供的第二个证据证明材料不认可，真实性没有办法考证；第三、第四个证据的真实性没有意见；第五个证据真实性没有意见，大同市政府是高于被征收土地的标准进行征收补偿的。
被告大同市国土资源局对原告的证据提出以下质证意见：拆迁公告没有异议，不能证明包括原告举证的1.7亩承包地；2013年的证明不能证明2016年是否领过补偿费用；关于检察院的《不支持监督申请决定书》真实性无异议，但这是郝应龙自已说明的，不是检查机关自己调取的。
本院对原告和被告提交的证据予以确认并作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2012年3月大同市人民政府发布了《关于大塘路南侧项目建设用地征收的通知》,原告的1.7亩承包地在征收范围内。2012年3月22日大同市土地储备中心和大同市南郊区马军营乡房子村签订了土地征收协议，于2012年12月5日签订土地征收补充协议，协议约定以每亩12万元的补偿标准对所征土地、地上建筑物、附着物、安置补助等费用进行补偿。2012年6月，原告所在的房子村村委会以每亩4.5万元补偿款（银行卡）进行补偿，原告未收到补偿，引发纠纷，提起行政诉讼。
本院认为，大同市土地储备中心根据大同市人民政府批准的《关于对大塘路南侧和泰市场项目用地内南郊区马军营乡土地实施征购补偿方案的请示》和大同市南郊区马军营乡房子村签订了土地征收协议，并将补偿款支付给房子村村委会。大同市人民政府和大同市国土资源局履行了相关职责，完成了给付义务，原告郝应龙应向房子村村委会请求支付1.7亩承包地补偿款。原告请求被告支付原告从承包土地之日起所拖欠的社会保障费用，依照晋政办发[2009]72号《山西省人民政府办公厅关于落实被征土地农民社会保障费用的通知》，社保费用由用地单位支付，划入县级被征地农民社保资金财政专户，专项用于支付社保费用，该项资金不能向原告郝应龙直接支付。综上，原告要求被告大同市人民政府和大同市国土资源局，向其支付从承包土地之日起所拖欠的社会保障费用和被征的1.7亩承包地的补偿款无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郝应龙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郝应龙负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 周玉宝
审 判 员 智秀兰
代理审判员 孙林海
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 许 雯