新民市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0181民初3185号
原告：张志民，男，1966年1月30日出生，汉族，农民，住址新民市。
委托代理人：张国贵，男，辽宁振新律师事务所律师
委托代理人：鄢恒辉，女，辽宁振新律师事务所律师。
被告：顾冬玲，女，1974年11月14日出生，汉族，农民，住址新民市。
被告：新民市公主屯镇何家屯村民委员会（以下简称何家屯村委会），住所地新民市。
法定代表人：顾冬旭，系村主任。
原告张志民诉被告顾冬玲、被告何家屯村委会土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员曹娜独任审判，于2017年7月24日、2017年8月29日公开开庭进行了审理。原告张志民及委托代理人鄢恒辉、张国贵，被告顾冬玲到庭参加诉讼。被告何家屯村员会经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案已审理终结。
原告张志民诉称，原告于2009年2月与被告顾冬玲签订土地转包合同，约定将原告的家庭承包地32.2亩转包给被告顾冬玲，转包期限3年，转包费20,000.00元，被告顾冬玲已经给付。2010年2月4日，由于原告家需要用钱，原告与被告顾冬玲又签订了一份土地转包合同，将原告家庭承包的32.52亩（地块与第一次合同相同，本次签订合同双方对土地进行了测量，实际测量面积为32.52亩）一次性转包给被告顾冬玲耕种，当时约定转包期到2027年年底，转包费65,000.00元。同时双方约定，转包期间国家关于承包地优惠及按土地收费由原告享有和承担。被告顾冬玲实际上自2009年开始耕种原告的家庭承包地。2017年1月1日，被告顾冬玲在原告不知情的情况下，以原告名义与被告何家屯村委会签订了《农村土地承包经营权流转合同》，将原告的家庭承包地8.8亩（即原告与被告顾冬玲转包合同中约定的西北二十六垅，原约定面积为8.6亩，本次转包时重新进行了测量，测量面积为8.8亩）转包给被告何家屯村委会用于农业开发及养殖，约定转包费每年每亩500.00元，转包费共计48,400.00元。现原告追认此合同有效，要求二被告给付原告土地转包费48,400.00元。同时原告是农民，现在无力从事其他工作，没有其他收入来源，也没有其他承包地，只能靠转包给被告顾冬玲的承包地维持生活。按照原告与被告顾冬玲签订的土地转包合同，每年每亩地转包费约为137.57元（按两份转包合同统一计算转包费），随着物价上涨和土地收益变化，现在本村每年每亩地转包费已经涨至500.00元，原告已经收取的转包费无法维持最低生活，故原告要求被告顾冬玲增加剩余转包土地17.72亩（因为原告转包给被告顾冬玲的32.52亩地，其中6.2亩随宅基地已经转让给案外人，所得转包费9,000.00元经协商给付了被告顾冬玲，加之上述合同8.6亩，剩余土地为17.72亩）的转包费至每亩每年500.00元。因原告与二被告协商未果，故原告诉至法院，请求人民法院判令：1、原告追认被告顾冬玲以原告名义于2017年1月1日与被告何家屯村委会签订的《农村土地承包经营权流转合同》有效，要求二被告按照此合同约定给付原告土地转包费人民币48,400.00元，原告同意退还被告顾冬玲8.6亩土地剩余年限的承包费及利息（按两份转包合同的总年限及总承包费计算平均值，同意按中国人民银行同期贷款利率标准给付被告顾冬玲转包费利息）；2、原告要求被告顾冬玲增加剩余转包土地17.72亩的转包费至每年每亩人民币500.00元；3、要求二被告承担诉讼费。
被告顾冬玲辩称，对原告的诉讼请求第一项我不同意。我与被告何家屯村委会以原告名义签订了土地流转合同属实，约定土地流转的面积是8.8亩，流转期限是11年，流转费是48,400.00元，我已经实际收到了。在流转之前我没有通知原告，我认为我不需要通知原告。对于我和原告签订的土地流转合同，我要求继续履行合同。我与原告签订的承包合同约定承包费一共是85,000.00元，是2009年我与原告签订了一份转包合同，约定转包期限到2011年止，承包费是20,000.00元。但我实际上只2009年种了地，2010年我又与原告重新签订了一份转包合同，约定承包费为65,000.00元，转包期限实际上是从2009年到2027年，两次我共支付转包费85,000.00元。我与被告何家屯村委会签订的土地流转合同中约定流转的土地，就是我与原告流转合同中约定的西北二十六垅，最后一次流转实际测量面积为8.8亩，我也是按8.8亩收的流转费用。我认为我已经租赁了诉争土地，我在签订合同时没有通知原告，原告也没有委托我签订合同。
被告何家屯村委会经本院依法传唤未出庭应诉，亦未提交书面答辩意见。
经审理查明，1998年第二轮土地承包时，以原告为承包经营户代表，户内人员为原告与案外人张欢在新民市公主屯镇何家屯村共分得承包地21.2亩，共五块，分别为小地名房东3.2亩、宅地0.8亩、西山4.8亩、西北8.4亩、草帽尖4亩。2009年，原告与被告顾冬玲签订土地转包协议，约定原告将其承包地32.2亩转包给被告顾冬玲，转包期限3年，从2009年2月至2011年秋，转包费人民币20,000.00元。被告顾冬玲耕种转包的土地一年后，2010年2月4日，原告与被告顾冬玲再次签订了一份土地转让协议，约定原告将承包地32.52亩（与第一份转包合同约定转包地块相同）转包给被告顾冬玲，转包期限至2027年底，承包费人民币65,000.00元。合同约定了：如土地有变化，可把购地款安（按）原额退回，在（再）加银行利息。经原告与被告顾冬玲共同确认，2010年原告与被告顾冬玲对转包的土地重新进行了测量，实际测量面积为32.52亩，故原告与被告顾冬玲重新签订的转包协议中对土地亩数及承包期做了变更，相当于原告将承包地共计32.25亩（原告确认包含部分开荒地）转包给被告顾冬玲，转包期限自2009年2月始至2027年年末止，转包费共计人民币85,000.00元。2017年1月1日，二被告签订《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，合同约定，将原告（甲方、转让方）地块为四十垅，亩数为8.8亩的承包地转包给被告何家屯村委会，转包期限为2017年1月1日起至2027年12月31日止，共11年，转包费为每年每亩500.00元，共计人民币48,400.00元，被告何家屯村委会已经给付被告顾冬玲。该合同由被告顾冬玲在甲方处签字并按手印，经原告与被告顾冬玲共同确认，转包给被告何家屯村委会的承包地8.8亩就是原告与被告顾冬玲转包协议中约定的小地名西北二十六垅8.6亩，在原告的承包经营权证登记簿上记载面积为8.4亩。庭审中原告亦主张，转包给被告顾冬玲的土地中有6.2亩土地是原告用承包地小地名房东3.2亩与第三人互换来的4.2亩，还有2亩开荒地，该土地与原告的宅基地相邻。原告将其房屋卖予案外人时，经原告与被告顾冬玲协商一致，原告将该6.2亩土地一起流转给了买房人，原告将土地流转费9,000.00元给付了被告顾冬玲。现被告顾冬玲实际耕种原告承包地17.72亩（按原告与被告顾冬玲约定土地亩数计算：32.52亩-8.6亩-6.2亩=17.72亩）。现原告主张，被告顾冬玲在原告不知情的情况下，以原告名义与被告何家屯村委会签订了《农村土地经营权流转合同》，将原告的家庭承包地再次转包，并且原告是农民，现无力从事其他工作，没有其他收入来源，也没有其他承包地，只能靠转包给被告顾冬玲的承包地维持生活。按照原告与被告顾冬玲签订的土地转包合同，每年每亩土地转包费约为137.57元，随着物价上涨和土地收益变化，现在每年每亩土地转包费已经涨到500.00元，故原告诉至人民法院，请求人民法院判令原告追认被告顾冬玲以原告名义于2017年1月1日与被告何家屯村委会签订的《农村土地承包经营权流转合同》有效，要求二被告按照此合同约定给付原告土地转包费人民币48,400.00元，原告要求被告顾冬玲增加剩余转包土地17.72亩的转包费至每年每亩人民币500.00元，要求二被告承担诉讼费。本案经调解无效。
另查，原告于第一次庭审中要求变更诉讼请求，即追认二被告签订的《农村土地承包经营权流转合同》有效，并要求被告顾冬玲增加剩余承包地的流转费用。本院依法向二被告送达变更诉讼请求后的起诉状后，二被告均未出庭应诉。
上述事实，有双方当事人陈述、农村土地承包经营权证登记簿目录、农村土地承包经营权证登记簿、辽宁省农村土地承包经营权流转合同、契约、土地转让契约等证据材料，经庭审举证、质证，可以作为定案依据。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条的规定：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。本案中，原告将承包地转包给被告顾冬玲，被告顾冬玲在未经原告同意的情况下以原告名义将承包地中的8.8亩（土地承包经营权证登记簿记载为8.4亩）转包给被告何家屯村委会，现原告对该份合同的效力予以认可，且该合同未违法法律法规的强制性规定，故该合同应为有效合同，故原告要求确认二被告于2017年1月1日签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》为有效合同的诉讼请求，本院予以支持。因涉案土地的转包费人民币48,400.00元已经由被告顾冬玲领取，故被告顾冬玲应当将土地转包费返还给原告。因被告何家屯村委会在未经原告授权的情况下将土地转包费给付被告顾冬玲，被告何家屯村委会具有过错，应当与被告顾冬玲对该土地转包费负有连带给付责任。根据原告与被告顾冬玲共同确认的二份土地转包协议约定，原告将其家庭承包土地32.52亩转包给被告顾冬玲，转包期限为19年，转包费共计人民币85,000.00元，即每亩土地每年转包费为人民币137.57元（85,000.00元÷19年÷32.52亩），原告与被告顾冬玲转包协议中约定的8.6亩自2017年1月1日起转包给被告何家屯村委会，故原告应当返还被告顾冬玲该8.6亩土地剩余年限的土地转包费人民币13,014.12元(137.57元×8.6亩×11年)，原告亦应按照转包合同约定给付被告顾冬玲相应的利息。关于利息计算标准，因原告与被告顾冬玲未明确约定返还承包费利息的计算方法，故本院酌情依据中国人民银行同期贷款利率标准予以支持。关于原告要求被告顾冬玲增加土地转包费的诉讼请求，因原告与被告顾冬玲签订土地转包协议时约定的土地转包费系双方协商一致的真实意思表示，且与当时土地转包费的价格相符，根据《中华人民共和国合同法》第七十七条的规定：当事人协商一致，可以变更合同……，现原告要求增加土地转包费，被告顾冬玲未明确表明是否同意原告的意见，原告亦未提供证据证明当地土地长期流转的普遍价格变更情况，原告应承担举证不能的法律后果，故为了维护土地流转市场的稳定性，原告要求增加土地转包费的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持。被告何家屯村委会经本院依法传唤未出庭应诉，视为放弃答辩和质证的权利，对原告提供的证据，本院依法予以确认。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告顾冬玲与被告新民市公主屯镇何家屯村民委员于2017年1月1日签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》有效；
二、被告顾冬玲于本判决发生法律效力后十日内给付原告张志民土地转包费人民币48,400.00元；
三、被告新民市公主屯镇何家屯村民委员会对上述判决确定的款项承担连带还款责任;
四、被告新民市公主屯镇何家屯村民委员会承担还款责任后，有权向被告顾冬玲追偿；
五、原告张志民于本判决发生法律效力后十日内返还被告顾冬玲土地转包费人民币13,014.12元；
六、原告张志民于本判决发生法律效力后十日内给付被告顾冬玲土地转包费人民币13,014.12元的利息（以本金人民币13,014.12元为基数，按中国人民银行同期贷款利率标准计算，期限自2010年2月4日始至款项实际给付之日止）；
七、驳回原告张志民的其他诉讼请求。
如果原告张志民、被告顾冬玲、被告新民市公主屯镇何家屯村民委员会未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费800.00元，减半交纳400.00元，由被告顾冬玲负担200.00元，由原告张志民负担200.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判员 曹娜
二〇一八年三月二日
书记员 魏杰
本案判决依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第七十七条：当事人协商一致，可以变更合同。
法律、行政法律规定变更合同应当办理批准登记等手续的，依照其规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》第九条：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。