山东省高密市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）高行初字第26号
原告冷梅。
委托代理人李金元。
被告高密市国土资源局。
法定代表人于道河。
委托代理人远彬。
原告冷梅诉被告高密市国土资源局（以下简称国土局）土地行政处罚一案向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人李金元到庭，被告委托代理人远彬到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告于2012年9月25日作出高国土资行罚字（2012）071号《行政处罚决定书》，认定：冷梅未经依法批准，于2005年5月份，在柏城镇大吕村北侧，占用柏城镇大吕村集体土地208.75平方米建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十三条规定。根据《土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，对冷梅作出以下处罚：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其它设施；3、每平方米处以罚款10元，共计罚款人民币2087.50元整。被告于开庭当日即2014年5月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、原告的身份证复印件。证明原告身份情况；
2、冷梅、魏学彬的调查笔录
3、现场勘测笔录及现场勘测图
4、图片三张
2-4号证据拟证明原告于2005年5月非法占用土地建设房屋的事实；
5、高密市人民政府（2012）高复决字第48号行政复议决定书
6、立案呈批表
7、责令改正违法行为通知书及送达回执
8、违法案件调查报告
9、案件会审记录
10、法律文书呈批表
11、高国土资行告字（2012）071号行政处罚告知书及送达回执
12、高国土资行听字（2012）071号行政处罚听证告知书及送达回执
13、法律文书呈批表
14、高国土资行罚字（2012）071号行政处罚决定书及送达回执
5-14号证据拟证明被告作出行政处罚程序合法；
15、《土地管理法》及《土地管理法实施条例》
16、高密市村（居）民住宅建设规划与宅基地申请及批复样本。拟证明农村建房申请要经过镇、街、高密市国土资源局的批准后，再报经高密市人民政府批准。
原告冷梅诉称：被告作出高国土资行罚字（2012）071号行政处罚决定适用法律错误缺乏法律依据，主要证据不足，认定与事实相悖，依法应当撤销。理由如下：原告建造房屋使用土地已合法的履行了其义务并依法获得房权，应当受法律保护。原告在建房之前向土地部门提出申请，在获得当地政府许可后并依法缴纳了土地占用费。房屋建造完毕后，高密市房产管理局于2006年4月7日颁发了潍高房权证柏城字第××号房屋所有权证，从法律上确认拥有该房屋的产权。原告申请并依法缴纳土地占用费及房管局的发证行为证明了原告在合法用地的前提下拥有房产权。根据《物权法》第四条的规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。故被告的处罚行为侵犯了原告的合法权益。所以被告的处罚行为适用法律错误、认定事实不清、主要证据不足，处罚决定错误。
原告向本院提交以下证据：
1、潍高房权证柏城字第××号及房产档案。拟证明该房屋产权及土地使用已合法且经政府审批确权；
2、建房占地费收款收据及村委证明。拟证明原告房屋经村委同意批准，系合法占有。
被告在开庭当日向本院提交了行政答辩状，辩称：高国土资行罚字（2012）071号行政处罚决定书，认定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序，依法予以维持。一、行政处罚决定书认定事实清楚。2012年9月，答辩人处执法人员执法过程中，发现原告冷梅未经批准，在柏城镇大吕村北侧，占有柏城镇大吕村集体土地208.75平方米建设房屋。经询问原告，其不能提供相关审批手续。经报主管领导批准，决定对该案立案查处。经进一步调查，查明原告未经依法批准，于2005年5月份，在柏城镇大吕村北侧，占有柏城镇大吕村集体土地208.75平方米建设房屋，其行为违反了《土地管理法》第四十三条规定。二、行政处罚适用法律正确。《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”《土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六的规定处以处罚的，罚款额为非法占有土地每平方米30元以下。”三、行政处罚决定书，符合法定程序。执法人员巡查中发现原告违法行为，遂于2012年9月12日呈批立案，后经进一步调查取证，承办人员提出违法案件调查报告，并按法定程序立案查处，于2012年9月20日向原告下达行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，但原告在法定期限内未提出陈述和申辩理由亦未提出听证申请。2012年9月25日，经主管领导批准，向原告下达了行政处罚决定书，并书面告知其依法享有的复议和提起诉讼权利。综上，答辩人认为，高国土资行罚字（2012）071号行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，依法予以维持。
本案在审理过程中，本院依法对被告所作具体行政行为的合法性进行了审查，合议庭在庭审时，亦确定了本案的被告行政主体资格、行政职权、执法目的、行政程序、行政证据、适用法律等审理重点，并围绕各审理重点进行了审理，对原、被告提交的上述证据本院进行了质证。原告认为被告提交的全部证据违反了《行政诉讼法》及《行政诉讼法若干问题的解释》中相关规定，未在收到起诉状副本之日起10日提交答辩状和作出具体行政行为时的证据、依据，应当视为无证据。原告对被告提交的证据真实性无异议，但二份调查笔录上说明了经冷梅向村委申请，到建房办办理了建房手续并办理了房屋产权证，这恰恰证明被告不能做出行政处罚。被告做出的行政处罚证据不充分，处罚错误。
被告针对原告提出未在举证期限内举证予以反驳，因在该案立案之前本案原告及案外人向高密市纪委反映该案，纪委将该案卷宗调取到纪委。被告接到起诉状后，多次向纪委要卷未果，致使被告超出了举证期限，应当属于正当原因。针对处罚的证据，被告认为，冷梅非柏城镇大吕村村民，其笔录中认可在无相关土地行政部门的相关手续前提下，占有集体土地建房。被告对原告提交的证据认为，其房产证通过欺骗手段获取；建设占地费收款收据不能代替相关国土主管部门的审批。
经庭审质证，本院对以下证据如下确认：被告提交的证据系当庭提交，且亦未向本院提出延期提供证据的书面申请，视为无相应证据。对原告提交的证据，能够证明原告于2005年9月向柏城镇大吕村民委员会缴纳建房占地费，并于2006年4月办理了潍高柏城字第××号房权证，认定为有效证据。
经审理查明：原告冷梅，婚前系柏城镇某村村民，现户籍所在地高密市阚家镇某村×号。冷梅与赵树强系夫妻。2005年9月赵树强向柏城镇大吕村民委员会缴纳建房占地费600元。2006年4月，高密市房产管理局为冷梅颁发位于柏城镇大吕村的潍高柏城字第××号房权证。2012年9月12日，被告对冷梅违法占地立案，同日执法人员对冷梅及村主任魏学彬做调查笔录，并制作现场勘测笔录及现场勘测图。2012年9月14日，被告对该案进行讨论研究，9月20日作出高国土资行告字（2012）071号《行政处罚告知书》及高国土资行听字（2012）071号《行政处罚听证告知书》并送达给原告。原告未提出陈述申辩或要求听证的申请。2012年9月25日被告作出高国土资行罚字（2012）071号《行政处罚决定书》，认定原告违法占地208.75平方米。该土地与潍高柏城字第××号房权证登记的土地系同一土地。原告不服提起申请行政复议，高密市人民政府做出（2012）高复决字第48号《行政复议决定书》，维持该行政处罚决定书。原告遂提起本次行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。开庭当日，被告向法院提交行政答辩状及证据清单、证据复印件。
本案经审判委员会研究认为：本案的审理重点是被告作出的高国土资行罚字（2012）071号《行政处罚决定书》是否合法。1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。”《行政诉讼证据规定》第一条“根据行政诉讼法第三十二条和四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”被告在收到起诉状副本十日内未向本院提供作出具体行政行为时的证据材料也未向本院提交延期提供证据的书面申请，应当视为无证据。2、关于被告的行政主体资格、行政职权、执法目的的审查，本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《山东省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第三条“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。”依据上述规定，被告高密市国土资源局是主管本行政区域内土地管理工作的行政机关，具有对本行政区域内违法占有土地作出处罚的法定职权。3、于对被告作出具体行政行为的行政证据的审查。对涉诉土地上的房屋，2006年4月高密市房产管理局为原告颁发潍高柏城2.2-0001028号房权证，确认了原告的所有权。原告依法享有该房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利。在潍高柏城2.2-0001028号房权证有效的前提下，2012年9月，被告作出高国土资行罚字（2012）071号《行政处罚决定书》，认定原告违法占用土地、没收违法占用土地上的建筑物及其它设施并罚款，属事实不清、证据不足。综上，尽管被告作出该行政处罚行为时进行了调查，依法送达告知书及听证告知书，但未在规定期限内向本院提交证据及作出行政行为时事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告高密市国土资源局作出的高国土资行罚字（2012）071号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 张 义
审 判 员 郝凤香
人民陪审员 葛文森
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 陈晓娟