吉林省白城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）吉08行初2号原告于喜，男，1958年11月7日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。原告邹云才，男，1962年11月25日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。原告富春侠，女，1968年9月1日生，满族，农民，现住白城市洮北区。原告王春杰，男，1954年8月20日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。原告王春利，男，1959年10月28日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。原告王禄，男，1959年10月8日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。六原告委托代理人孙晓光，内蒙古奥斯律师事务所律师。被告白城市人民政府。法定代表人李明伟，市长。委托代理人安娜，吉林金辉律师事务所律师。委托代理人包树人，白城市公路工程建设办公室职员。原告于喜等六人因认为被告白城市人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2016年1月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后于2016年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭审理了本案。原告于喜等六人以及其委托代理人孙晓光，被告白城市人民政府的委托代理人安娜、包树人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于喜等六人诉称，六名原告系白城市洮北区东风乡致富村村民，其自有的原承包地在2013年因修建嫩丹高速公路被征用，征用主体为白城市人民政府。白城市人民政府发布了征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告即（2014）第101号。该公告对土地补偿费及安置补偿标准按照白政发【2010】15号文件标准予以补偿。近期原告多方咨询得知，土地补偿费及安置补助标准依据法律应按照被征用前三年平均产值计算，为此对原告土地的补偿应以2010年、2011年、2012年这三年的平均年产值计算，而不应依据2010年以前的前三年标准计算。原告找到白城市人民政府，要求发布2010年以来的土地年产值标准，但得到答复为政府没有发布。原告认为由于被告不履行职责公布2010至2013年的全市耕地年产值标准，致使征地补偿当中原告财产受到损失，而发布征地公告又是被告作出的行政行为，该公告行为影响了原告的实体权利，所以原告认为被告是行政不作为，请求法院判令：1、确认被告不履行公布2010至2013年全市耕地年产值标准的行政行为违法。2、判令被告公布2010年至2013年的全市耕地年产值标准并通知原告。3、责令被告对原告的征地补偿按照最新标准予以重新补偿。原告向法庭提供了以下证据材料：1、六原告的户口本。证明六原告是东风乡的菜农。2、白城市人民政府征地公告（复印件）。证明：原告的承包地在征收范围内。被告对以上两份证据没有异议。3、【2014】第101号征收土地安置补偿方案公告。证明补偿的标准按照白政发【2010】15号文件执行。发布时间为2014年，被告应重新公布标准未公布。被告对证据本身没有异议，对证明的问题有异议。101号公告已经宣布了补偿标准，在法定期限内，原告也没有提出异议。4、2013年8月征地补偿协议书两份。证明原告土地被征收，与被告的行政行为具有直接利害关系，具备原告主体资格。被告对证据本身没有异议，这个协议恰好证明了原告同意补偿标准，已经领取了补偿款。原告要求重新给予补偿，没有法律依据。5、白城市征地事务中心的答复。证明被告发布的白政发【2010】15号文件为耕地年产值标准，是被告的法定职责。被告对以上两份证据本身有异议。1、证据4不是原件，真实性无法核对。2、答复是2013年4月15日，是签订协议之前，因为协议的签订，原告对答复的内容都是认可的。3、该答复的内容与本案是否信息公开没有必然的关联性。6、洮北区人民政府信访答复（复印件）。证明原告的承包地被征收；原告找洮北区人民政府对征地补偿标准不认可。7、白城市人民政府复核意见。证明被告对原告的信访答复为最终处理结果，被告行政不作为。被告对以上两份证据质证认为，1、信访申请不是本案的全部原告，只有两名是本案的原告。2、这个复查意见并不是原告向政府申请政府信息公开的依据，申请政府信息公开不应该找信访部门，而应该找政府信息公开部门。而且这两份信访意见书可以看出，申请的内容不是要求政府信息公开，是要求依据2010年和2012年的标准给予补偿。3、信访的时间在签订补偿协议以后，在签订补偿协议之前已经发布了101号公告。原告在期限内没有提出异议，视为对补偿标准的认可。8、吉林省人民政府的不予受理行政复议决定书。证明吉林省人民政府认为原告申请行政复议已过法定时限。被告对决定书本身没有异议，与本案无关。9、相关法律、部门规定及政策4份。国土资发【2005】144号通知、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》、《德惠市人民政府关于调整耕地平均年产值和征地补偿标准的通知》、《松原市人民政府关于公布实施征地统一年产值的通知》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》。证明履行公布耕地年产值标准为被告法定职责，被告对耕地年产值标准没有建立动态调整机制，没有按照规定2-3年内就要对标准予以调整并公布属行政不作为。被告认为证据与本案没有关系，也不能证明原告想要证明的问题。10、2012年吉林省政府办公厅发布的《吉林省土地利用十二五规划》。证明补偿标准应该动态调整。11、白城市人民政府在2013年第18批次用地征收补偿安置方案公告。是网上查询得到的。证明：在吉林省政府网上公布的补偿标准与101号公布的补偿标准完全不一致。被告质证认为这份证据的来源不明，不具有真实性。网上的是J101号与白城市政府公布的101号不是同一个文件。原告在庭审中申请撤回起诉状中的第三项诉讼请求。本院予以准许。被告白城市人民政府辩称：1、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。”根据上述规定，被答辩人在未向答辩人书面申请获取政府信息的情况下，即要求“确认答辩人不履行公布2010至2013年的全市耕地年产值标准行政行为违法及要求答辩人履行职责公布2010至2013年的全市耕地年产值标准并将新标准通知被答辩人”没有法律依据，依法应予驳回。2、被答辩人起诉要求责令答辩人对其被征收土地补偿标准按照最新标准予以重新补偿没有事实及法律依据，起诉主体错误，应予驳回。因为：其一，被答辩人诉状中称，答辩人发布了白城市人民政府征收土地公告及土地补偿安置方案公告（2014）第101号，也就是说，被答辩人在签订土地补偿协议之前对101号公告内容是明确的，101号公告明确土地补偿费、安置补助费依照白政发【2010】15号文件规定标准予以补偿，同时101号文件第二条规定“被征用土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容如有不同意见，请于2014年2月25日前以村委会或者村民小组为单位，以书面形式送达白城市国土资源局规划耕保科。第四条规定：不同意被征收土地或该补助办法的，可由村委会组织进行调地后继续耕种土地，或者要求举行听证会，应当在征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内向白城市国土资源局书面提出听证申请。从本案来看，被答辩人在明确知晓101号公告内容的情况下，在规定的期限内，未行使权利，即是对101号内容的认可，也是对补偿标准、安置方案的认可。双方在自愿的基础上签订补偿协议，被答辩人已经领取了补偿款，现在该补偿协议未撤销情况下，要求重新予以补偿没有事实及法律依据，依法应予驳回。其二，征收土地公告虽由答辩人发布，但被答辩人被征收土地征收补偿主体为白城市公路工程建设办公室，而非答辩人，被答辩人起诉答辩人主体错误，依法应予驳回。综上，被答辩人起诉没有事实及法律依据，依法应予驳回。被告向法庭提供了以下证据材料、法律依据：1.《最高人民法院关于审理信息公开行政案件若干问题的规定》第一、三条。证明：要求政府信息公开是有法定程序的，首先应当书面申请政府信息公开，如果行政机关拒绝提供或者不予答复的，才能提起诉讼。原告质证认为，2014年白城市人民政府的信访答复已经说明了2010年之后没有颁布新的年产值标准。2、拟征地通知。证明：2011年就已经要对原告的土地进行征用了。3、【2014】101号文件、白政发【2010】15号文件、白城市人民政府征收土地公告。证明原告所有的土地是2011年征收，依据白政发【2010】15号文件的征地标准给的补偿。101号文件规定了原告对标准不服，提出异议的期限，在法定期限内，原告并没有提出异议，签订了协议，领取了补偿款。既视为原告对征地补偿标准没有异议。原告质证认为，1、拟征地通知原告不知道，从2011年4月到现在为止也没有任何单位向原告送达过或者粘贴过拟征地通知。2、对第3份证据真实性没有异议，2014年之前这些文件原告没有得到。在信访期间，白城市人民政府才拿出来。白城市政府15号文件今天庭审才拿出来。经审理查明，六原告是白城市洮北区东风乡致富村村民，2014年1月5日，白城市人民政府发布征收土地公告，对包括原告承包地的土地予以征收，用于交通运输项目建设，其中土地补偿费按照白政发【2010】15号文件规定标准10倍补偿。本院认为，本案中六原告请求判令被告白城市人民政府公布2010年至2013年的全市耕地年产值标准，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼”以及最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）不符合其他法定起诉条件的”的规定，在六原告并未向被告白城市人民政府提出申请的情形下就向法院提起诉讼，已经立案的，对其起诉依法应予驳回。对六原告在庭审中申请撤回起诉状中的第三项诉讼请求，本院予以准许。综上，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条的规定，裁定如下：驳回于喜等六原告的起诉。诉讼费50.00元退回于喜等六原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长  杨晓静审 判 员  王 莹代理审判员  王 倩二〇一六年五月十一日书 记 员  成 安