重庆市九龙坡区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0107民初5332号
原告重庆市九龙坡区征地办公室，住所地重庆市九龙坡区天宝路3号，组织机构代码78422740-5。
负责人李军，职务主任。
委托代理人吴强，重庆海外律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托代理人王志刚，重庆海外律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告重庆五星地产（集团）有限公司，住所地重庆市九龙区直港大道天鹅花园，统一社会信用代码500107000043141。
法定代表人周天国。
委托代理人赵亮，重庆公鸣律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告重庆市九龙坡区征地办公室诉被告重庆五星地产（集团）有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员谭炼担任审判长，与人民陪审员刘新华、周生珩组成合议庭，适用普通程序于2016年5月13日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王志刚与被告委托代理人赵亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告重庆市九龙坡区征地办公室诉称，被告因天醉园项目建设用地需征收九龙坡区西彭镇元通村24社、石塔村17、18社部分集体土地，由原告实施包干征地。2008年8月29日，原、被告双方签订了《统征土地协议书》，约定统征土地征收费用总计19334840元，农转非安置房由被告在征地范围内负责建设结算，扣除统建安置费用686400元，被告需向原告交纳征地费为18648440元；在统建房安置前产生的人口自然增长而增加的住房安置费用、被安置人员超过一年的过渡费及分房所产生的费用均�被告承担；征地费在签订协议前被告已支付1400万元，剩余征地费4648440元在签订协议后五个工作日内一次性支付；被告若逾期未交纳征地包干经费，除应交纳本金外，还应向原告按日交纳未交纳金额的利息及万分之一的滞纳金。协议签订后，原告积极履行约定的义务，但被告未按约定支付剩余征地费4648440元。原告在2009年代被告向被征收人支付了24000元过渡费。原告多次催收未果，现诉请判决：1、被告向原告支付拖欠的征收土地费4648440元，并支付以4648440元为基数，自2008年9月6日起至付清之日止，按中国人民银行规定的商业银行同期同类贷款利率计算的利息；2、被告向原告支付代付的过渡费24000元，并支付以24000元为基数，自2009年9月30日起至付清之日止，按中国人民银行规定的商业银行同期同类贷款利率计算的利息；3、被告向原告支付以4648440元为基数，自2008年9月6�起至付清之日止，按日万分之一计算的滞纳金；4、本案诉讼费由被告承担。
被告重庆五星地产（集团）有限公司辩称，原告是九龙坡区政府下属部门，不能作为诉讼主体，不是本案适格原告。被告已向九龙坡区政府及西彭镇政府支付了部分款项，现只欠1732440元。被告只同意支付以欠款1732440元为基数计算的滞纳金，不同意支付利息，利息和滞纳金不应同时主张计算。24000元过渡费被告已于2009年支付。诉讼费依法承担。
经审理查明，2008年8月29日，原告重庆市九龙坡区征地办公室（甲方）与被告重庆五星地产（集团）有限公司（乙方）签订《统征土地协议》，约定：乙方因天醉园项目建设需征收九龙坡区西彭镇元通村24社、石塔村17、18社部分集体土地63.0435亩，按法定程序报经有关机关批准后，根据相关规定，由甲方实施包干征地；包干征收土地�用总计19334840元，包括土地补偿费、安置补助费、青苗及构附着物补偿、房屋补偿费、养老保险统筹金（含社保不足部分）；该项目的农转非安置房由乙方在征地范围内负责建设结算，扣除统建安置10人的费用686400元，乙方实际交纳给甲方的征地费用为18648440元；在统建房安置前产生的人口自然增长而增加的住房安置费用、被安置人员超过一年的过渡费及分房所产生的费用均由乙方负责；市区各项征地税费由乙方自行交纳，土地出让金由乙方负责按规定向有关部门缴纳；签订本协议前乙方已交纳征地费1400万元，剩余征地费4648440元在签订协议五个工作日内一次性支付；甲方收到乙方协议应交征地费后五个工作日内交付已征收土地给乙方；乙方应按约定向甲方交纳征地包干经费，逾期未交纳，除应交纳本金外，甲方将向乙方按日征收未交纳金额的利息及万分之一的滞纳�。
2009年9月29日，原告向九龙坡区西彭镇财政所支付石塔村17社10名农转非人员12个月过渡费共计24000元。
2011年6月2日、2012年5月9日、2012年11月1日、2014年5月29日，原告分别向被告书面催收尚欠的征地费及代付的过渡费。
庭审中，原、被告双方一致确认：原告支付的过渡费24000元属于协议约定的超过一年的过渡费；被告直接向原告支付的征地费用为1400万元；协议约定的滞纳金属于违约金性质。
被告称，被告除向原告直接支付1400万元外，还通过西彭镇政府向原告支付了294万元；原告称，没有收到西彭镇政府支付上述费用，经向西彭镇政府核实，政府答复未收到原告在本案中应收取的费用，即使被告向西彭镇政府支付了上述费用，也与原告无关。
被告称，协议约定的滞纳金计算方式过高，原告已经主张利息，不存在资金�用损失，不应重复主张滞纳金；原告称，被告未按约定支付费用，造成了资金占用利息损失，协议约定的滞纳金计算方式不过高。
上述事实，有当事人陈述、统征土地协议书、情况说明、催款函、催款函签收回执单等证据在卷为凭，足以认定。
本院认为，原告有自己独立的组织机构代码，属于其他组织类型，有权对外从事民事活动，有权作为诉讼主体参加诉讼。原、被告双方签订的统征土地协议系双方当事人的真实意思表示，不违反法律行政法规的规定，合法有效，受法律保护，双方当事人应按约定全面履行义务。
被告应按约定在签订协议后五个工作日内即2008年9月5日前支付征地费4648440元。对于被告主张的通过西彭镇政府向原告支付了294万元的事实，因原告与西彭镇政府属于各自独立的单位，不具有隶属性，在未征得原告的同意或�权情况下，被告向其他单位支付的费用不能认定为依据协议向作为相对方的原告支付的费用。因此，被告除支付了协议约定的1400万元外，未再向原告支付剩余费用，其行为构成违约，被告尚欠原告征地费4648440元。
原告支付的过渡费24000元属于协议约定的超过一年的过渡费，按约定应当由被告承担。被告应向原告支付垫付的过渡费24000元及从垫付之次日即2009年8月30日起至付清之日止，按中国人民银行规定的商业银行同期同类贷款利率计算的利息。
双方的协议约定被告逾期未支付征地费，应向原告支付逾期付款利息及按日万分之一计算的滞纳金。该约定的利息属于实际损失，约定的滞纳金属于违约金。违约金兼具弥补损失和惩罚违约的功能，损失与违约金不具有排斥性，在既约定了损失的计算方法，又约定了违约金的情况下，应当予以并用，只是在主张违约金时应根据公平原则、结合实际情况决定是否调整。本案中，协议约定的违约金计算标准远低于贷款利率的标准，结合过错情况、合同履行程度、预期利益等因素，约定的违约金标准不属于过高的情形，本院不予调整。因此，被告应向原告支付以4648440元为基数，自2008年9月6日起至付清之日止，按中国人民银行规定的商业银行同期同类贷款利率计算的利息及按日万分之一计算的滞纳金。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告重庆五星地产（集团）有限公司向原告重庆市九龙坡区征地办公室支付拖欠的征收土地费4648440元，并支付以4648440元为基数，自2008年9月6日起至付清之日止，按中国人民银行规定的商业银行同期同类贷款利率计算的利息；
二、被告重庆五星地产（集团）有限公司向原告重庆市九龙坡区征地办公室支付垫付的过渡费24000元，并支付以24000元为基数，自2009年9月30日起至付清之日止，按中国人民银行规定的商业银行同期同类贷款利率计算的利息；
三、被告重庆五星地产（集团）有限公司向原告重庆市九龙坡区征地办公室支付以4648440元为基数，自2008年9月6日起至付清之日止，按日万分之一计算的滞纳金。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费68967元，由被告重庆五星地产（集团）有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数�出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以在本判决规定履行期间的最后一日起两年内向人民法院申请执行。
审 判 长 谭 炼
人民陪审员 刘新华
人民陪审员 周生珩
二〇一六年六月十三日
书 记 员 杨 扬