广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深福法行初字第1343号
原告陈明江，住址河南省确山县双河。
被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局，住所深圳市福田区新沙路7号。
法定代表人甘汉华。
委托代理人司南，广东深亚太律师事务所律师。
委托代理人吴晓少，该局工作人员。
上列原告陈明江不服被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局作出的销案决定一案，本院于2015年12月1日受理后，于2016年3月22日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭进行了审理。原告陈明江，被告委托代理人司南、吴晓少到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年8月31日通过深圳市市场监督管理局手机短信发送平台，向原告132××××1138手机发送短信称：你投诉深圳市人人乐商业有限公司福田购物广场（以下简称人人乐福田店）销售涉嫌过期的哈尔滨蒜肠、哈尔滨红肠一事，经查，当事人对外销售的哈尔滨蒜肠和哈尔滨红肠有两个保质期，分别是冷藏30天和冷冻60天；投诉人投诉的哈尔滨蒜肠和哈尔滨红肠均为2013年12月19日生产，于2014年1月18日购买，期间为31天。当事人提供进交货记录显示，涉案商品在进货后均保存在冷冻专柜，根据当事人提交的情况说明和询问笔录，上述涉案产品并非保存在冷藏专柜，而是保存在冷冻专柜，即使有消费者误拿到冷藏专柜也会有专人定时清理。因此，上述涉案产品应当按照冷冻来计算保质期，现有证据不足以证明当事人经营过期食品。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，作销案处理。该举报不符合现有的奖励实施细则对物质奖励的规定，决定不对你进行物质奖励。
原告诉称，2014年1月18日在被举报人处购买食品一批，哈尔滨蒜肠，生厂日期2013.12.19，保质期：冷藏（0-4度）30天，电子打价标价签：1、14.10元，2、18.70元，3、16.60元，4、13.40元，5、13.80元，6、13.70元，7、14.20元，8、13.80元，9、15.40元，合计133.70元，买后发现以上食品均己过期，明显不符合食品安全标准，事后找服务台反应情况，工作人员拒不理睬。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国食品安全法》、GB7718-2011、《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，请求：1、依法撤销被告2015年08月31日对原告举报工单号201401190023过期食品作出销案处理的决定；2、判令被告对原告举报工单号201401190023一案重新作出处理；3、判令被告承担本案全部诉讼费。
原告向本院提交证据材料有（均为复印件）：1、发送信息历史查询；2、现场照片3页；3、实物照片1页；4、购物小票；5、举报期间201401190023的补充材料截图。
被告辩称，被告在处理原告举报过程中，全面履行了法定职责，且程序合法。2014年1月19日、2014年1月22日，被告先后两次接到原告的投诉举报工单(编为201401190023、201401220775)，两份投诉举报事项一致、内容一致，称被举报人人人乐福田店销售的哈尔滨蒜肠、哈尔滨红肠涉嫌过期。2014年1月26日，被告组织执法人员对被举报人进行现场检查，制作了现场检查笔录。经依法履行审批手续后，决定对上述举报事项进行立案调查。2014年6月24日，原告申请公开上述举报事项的行政处罚决定书，被告依法将举报事项的查处情况答复了原告。由于被举报人违法事实尚未调查清楚，2014年4月21日和2014年5月20日，被告经依法履行审批手续后，两次决定对举报事项延长结案时间。2015年8月18日，经查实，被举报人并不存在销售过期哈尔滨蒜肠、哈尔滨红肠的违法行为，经依法履行审批手续后，被告决定对该案做撤案处理。2015年8月31日，被告依法将案件处理结果通过手机短信的形式告知了原告。综上所述，被告已依法处理了原告的举报事项，原告的诉讼请求没有法律和事实依据，被告请求人民法院对其诉请依法驳回。
被告在法定期限内向本院提交证据材料有（均为复印件）：
1、深圳市市场监督管理局市场申诉记录单；2、现场笔录、照片；3、立案审批表；4、案件办理报批表；5、案件办理报批表；6、询问调查笔录、被申诉人的情况说明、正式生鲜验收单、营业执照、食品流通许可证、授权委托书及受托人身份证明；7、涉案商品生产企业的营业执照、工业产品生产许可证、检测报告、卫生评价报告；8、撤案审批表；9、手机短信发送平台的发送信息历史查询；10、《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》（摘节）；11、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（摘节）；12、《中华人民共和国行政处罚法》（摘节）。
本院于2016年4月15日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2014年1月19日，原告向深圳市市场和质量监督管理委员会咨询举报申诉中心投诉举报（编号201401190023）称，其于2014年1月18日在人人乐福田店购买的哈尔滨蒜肠（生产日期2013.12.19，保质期冷藏【0-4度】30天）已经过期，不符合食品安全标准，要求退还货款并赔偿，给予最高举报奖励并书面回复原告。原告一并提交了实物照片、购物小票及发票、现场销售照片等材料。其中购物小票及购物小票记载原告2014年1月18日从人人乐福田店购买单价分别为14.10元、16.60元、13.40元、13.80元、13.70元、14.20元、13.80元、15.40元的哈尔滨蒜肠以及单价为18.70元的哈尔滨红肠各一件；实物照片可见上述商品生产日期均为2013年12月19日；现场销售照片显示涉案商品系摆放在冷藏专柜销售。
该信息单件转由被告处理。2014年1月26日，被告对人人乐福田店进行现场检查，在现场冷藏专柜未发现涉案的哈尔滨蒜肠、哈尔滨红肠，工作人员称该食品冷藏有两种，一是冷藏柜即0-4度保质期为30天，二是冷冻柜及零下20多度保质期为60天。被告对现场检查进行拍照并制作了笔录。同日，被告对投诉举报事项进行了立案。2014年4月21日及5月20日，被告经审批两次延长办案期限。2014年8月12日，人人乐福田店委托员工到被告处接受调查。在笔录中，人人乐福田店确认原告提供的购物小票和产品图片，确认曾经销售过生产日期为2013年12月19日的哈尔滨蒜肠、哈尔滨红肠，保质期分别是冷藏（0-4度）30天和冷冻（零下18度）60天，上述商品在被告2014年1月26日检查之前已经销售完毕。人人乐福田店一并向被告提交了《情况说明》、正式生鲜验收单、食品流通许可证、卫生检测报告等相关材料。其中《情况书明》称，我商场所有低温食品有严格按照食品包装的储存条件储存，顾客购买到的哈尔滨蒜肠、哈尔滨红肠未在低温下储存是由于顾客较多且采用的是自主选购的方式，部分顾客挑选好商品后又觉得自己不需要，就会随意放置在某处，但我店有专门工作人员每隔10-20分钟对商品进行收集并还原到上货位置，因此涉案商品在常温或冷藏柜的时间不超过20分钟，保质期应当按冷冻时间计算。正式生鲜验收单备注一栏手写“进入冷冻柜”字样。
2015月8月18日，被告对上述投诉举报事项作出销案处理，并于同月31日通过深圳市市场监督管理局手机短信发送平台向原告132××××1138手机发送短信，称现有证据不足以证明当事人经营过期食品，对上述举报作出销案决定，对原告不予奖励。原告不服，向法院提起行政诉讼。
另查，2014年1月19日、2014年1月22日，原告先后两次通过深圳市市场和质量监督管理委员会咨询举报申诉中心提交了编为201401190023、201401220775的信息单，两份投诉举报事项一致、内容一致，被告对上述举报事项进行合并处理。
本院认为，本案的争议焦点为被告所作的销案决定是否合法、是否应该撤销。
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条第（二）项规定：案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；……。
本案中，原告2014年1月18日在人人乐福田店购买的生产日期为2013年12月19日的哈尔滨蒜肠、哈尔滨红肠采取的销售模式是冷藏销售还是冷冻销售，决定了涉案商品是否超过保质期，同时决定了被举报人是否存在销售过期食品的违法行为。原告在投诉举报时提交了购物小票及现场照片作为证据，已对被举报人的违法行为进行初步举证；人人乐福田店在接受调查时亦对其曾销售涉案商品进行了确认。被告未结合原告提交的举报材料进行充分调查，仅依据调查笔录、《情况说明》以及正式生鲜验收单，就认定被举报人对涉案商品销售模式为冷藏销售，但调查笔录、《情况说明》均属于被举报人的自述，正式生鲜验收单的手写备注栏，亦不足以证明被举报人销售涉案商品时全部采用冷冻销售模式。被告据此认定被举报人不存在销售过期食品的违法行为并作出销案决定，事实认定不清，证据不足，本院依法予以撤销。原告请求撤销被告对其编号为201401190023的举报事项作出的销案决定并重新作出处理，理由成立，本院予以支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局于2015年8月31日对原告陈明江编号为201401190023的举报事项作出的销案决定；
二、责令被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告陈明江编号为201401190023的投诉事项重新作出处理。
本案案件受理费50元，由被告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 江红虹
人民陪审员 陈洁珊
人民陪审员 罗祝红
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 刘 虹
附相关法律法规：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。