河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫15民终1399号
上诉人（原审原告）：李清风，女，1972年7月8日出生，汉族，住河南省罗山县。
上诉人（原审原告）：甘修水，男，1968年12月9日出生，汉族，系李清风丈夫。
二上诉人共同委托代理人雷锋，河南豫上律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：罗山县东铺镇康店村民委员会。
法定代表人任强，系村民委员会主任。
委托代理人孙玉华，河南黄国胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：罗山县发展与改革委员会。
法定代表人周明海，系委员会主任。
委托代理人张家辉，河南正晟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：罗山县实施全国新增五百亿粮食生产能力规划工作领导小组办公室。
负责人周明海，系办公室主任。
委托代理人黄元荣，系单位职工。
委托代理人张家辉，河南正晟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：河南建基工程管理有限公司。
法定代表人张新泉，系公司董事长。
委托代理人王宇峰，河南向群律师事务所律师。
委托代理人姜勇，系公司员工。
被上诉人（原审被告）：罗山县水利局。
法定代表人胡庆启，系该局局长。
委托代理人周波，系单位员工。
上诉人李清风、甘修水与上诉人罗山县东铺镇康店村民委员会因与被上诉人罗山县发展和改革委员会、被上诉人罗山县实施全国新增五百亿粮食生产能力规划工作领导小组办公室、被上诉人河南建基工程管理有限公司、被上诉人罗山县水利局生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服罗山县人民法院（2016）豫1521民初281号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李清风、甘修水的共同委托代理人雷锋，上诉人罗山县东铺镇康店村民委员会的法定代表人任强及其委托代理人孙玉华，被上诉人罗山县发展和改革委员会的委托代理人张家辉，被上诉人罗山县实施全国新增五百亿粮食生产能力规划工作领导小组办公室的委托代理人张家辉、黄元荣，被上诉人河南建基工程管理有限公司的委托代理人王宇峰，被上诉人罗山县水利局的委托代理人周波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2010年12月7日，罗山县人民政府响应上级号召，为了全县粮食增产成立了罗山县实施合同新增500亿公斤粮食生产能力规划工作领导小组办公室，办公室设在罗山发改委。罗山康店村白庙电灌站新增的机组是由康店村委会向罗山发改委申请，由发改委向上逐级报批，该项目报批后由罗山新增五佰亿粮办负责对外招投标而实施的。该工程的发包人为罗山新增五佰亿粮办、承包人为周口市水利建筑工程有限公司。该工程名称为罗山县2014年实施全国新增千亿公斤粮食生产能力田间工程建设项目施工五标段。工程地点：罗山县东铺镇。工程内容：维修大桥7座，整修衬砌渠道3860m，机耕路2940m，电灌站2座（以各标段工程量清单为准）。该工程开工日期为2014年11月18日，竣工日期为2015年3月18日，康店村白庙电灌站工程于2015年5月7日交付给康店村委管理投入试用。2016年1月3日，原告之子甘信康（11岁，已亡）与其姨史徐绍恩（14岁）一起去白庙电灌站附近玩耍，不慎滑入白庙电灌站沟渠内溺亡。另查明：白庙电灌站已存在近三十年，在该电灌站改造实施之前，一直由康店村委会管理、使用，该电灌站只有一个机组。工程改造实施后，新增了一个机组。机组进水口宽度未变化，沟渠深度比以前深了近3米，原告住址距白庙电灌站距离近2里左右。原告系农村户口。2016年河南农村民居人均纯收入为10853元每年、2016年度职工年平均工资为42670元。
原审认为，公民的生命权应受法律保护，本案中罗山县东铺镇康店村白庙电灌站应属村集体财产，管理人是康店村委会，在该电灌站建成后长达三十年过程中，从未对电灌站进行维修及管理。特别是在新增一个机组、沟渠比以前深3米的情况下，康店村委会日常未注意管理义务，且在庭审中康店村委会并未提供证据证明自己完全尽到了管理义务，因此其应对原告之子死亡的损害后果承担相应的赔偿责任。而本案原告在此电灌站未改造前就知该电灌站情况，且就在该电灌站附近居住，在该电灌站改造试用后，应当预见该电灌站的危险性而对其子疏于监护管理，故对本案损害后果的发生原告应承担主要责任。
罗山发改委与罗山新增五佰亿粮办是响应国务院号召，为全国粮食增产而服务的，因此与原告之子死亡无法律上的因果关系，不应承担赔偿责任。河南建基公司只对该工程的质量问题进行监理，对工程的设计、施工不负责监理，因此该公司在本案中亦不应承担赔偿责任。罗山水利局对白庙电灌站无法律上的管理义务，因此亦不应承担赔偿责任。
综上，原告损失应纳入赔偿的范围有：死亡赔偿金217060元（10853元20年）、丧葬费21335（42670元每年÷12个月6个月），上述共计238395元，本院综合本案各方过错情况酌定康店村委会承担10%的赔偿责任即23839.5元，精神抚慰金本院酌定为10000元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十六条之规定，并经本院审判委员会讨论决定判决如下：一、被告罗山县东铺镇康店村委会于本判决生效之日起十日内赔偿原告损失33839.5元。二、驳回原告的其它诉讼请求。案件受理费4328元，原告承担3896元，被告康店村委会承担432元。
上诉人李清风、甘修水共同上诉称，原审认定事实错误，责任划分不当，精神抚慰金过低。一是罗山县东铺镇康店村民委员会作为电灌站的直接管理和使用人，未尽到相应的监管责任，应当承担本案的主要责任；二是白庙电灌站作为水利设施，罗山县水利局负有监管责任，应当承担相应赔偿责任；三是罗山县发改委和新增粮办在工程立项、发包和建设施工过程中未尽到监管义务，应承担相应的责任。河南建基工程管理有限公司同样未尽到监理职责，应承担赔偿责任。
上诉人罗山县东铺镇康店村民委员会上诉称，原审将白庙电灌站的管理职责强加给上诉人没有事实依据。请求撤销原判，依法改判上诉人不承担责任。
针对李清风、甘修水的上诉，罗山县东铺镇康店村民委员会答辩称，一、康店村民委员会不是白庙电灌站的所有权人和使用权人，不应承担监管义务；二、李清风、甘修水之子系溺水死亡，和电灌站的安全隐患无因果关系。
针对罗山县东铺镇康店村民委员会的上诉，李清风、甘修水共同答辩称，原审认定事实清楚，村委会管理使用电灌站，应当承担责任，应当驳回其上诉请求。
罗山县发展与改革委员会综合答辩称，一、罗山县发改委只负责康店村白庙电灌站的维修改造项目的审核报批，不参与电灌站的管理使用，不是工程项目的受益人。二、上诉人李清风、甘修水之子的死亡和罗山县发改委无任何因果关系，罗山县发改委也没有实施侵权行为，没有过错，不应承担赔偿责任。三、上诉人李清风、甘修水之子的死亡是在白庙电灌站交付使用以后溺水死亡，与电灌站的维修改造无关。请求驳回上诉，维持原判。
罗山县实施全国新增五百亿粮食生产能力规划工作领导小组办公室综合答辩称，一、原审认定事实清楚，罗山县新增粮办是临时成立的机构，不具有法人主体资格；二、康店村白庙电灌站属康店村集体所有，和他人无关；三、上诉人李清风、甘修水之子的死亡和罗山县新增粮办无任何因果关系，罗山县发改委也没有实施侵权行为，没有过错，不应承担赔偿责任。四、上诉人李清风、甘修水之子的死亡是在白庙电灌站交付使用以后溺水死亡，与电灌站的维修改造无关。请求驳回上诉，维持原判。
河南建基工程管理有限公司综合答辩称，一、本案发生时间不在建基公司监理期间，事发时建基公司不具有监管职责；二、本案事实不是因工程质量引起，和建基公司的监理行为无关。请求维持原判。
罗山县水利局综合答辩称，水利局不是白庙电灌站的所有权人也不是使用权人，对电灌站没有管理义务，不应承担任何法律责任。请求驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与一审相同。
本院认为，根据一、二审查明事实，罗山县东铺乡康店村白庙电灌站由康店村民委员会管理使用。由于在白庙电灌站实施工程改造后，上诉人罗山县东铺镇康店村民委员会未尽到日常管理和警示义务，原审法院据此判决其承担10%的赔偿责任并无不当。罗山县东铺镇康店村民委员会关于原审认定事实错误、责任划分不当的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。由于死者徐绍恩已年满14岁，对电灌站的危险性应当具有一定的认知和预见，同时，上诉人李清风、甘修水也未尽到监护责任，故原审认定上诉人承担本案的主要责任并无不当。上诉人李清风、甘修水关于罗山县东铺镇康店村民委员会应当承担本案主要责任的上诉理由本院不予采纳。虽然被上诉人罗山县发展和改革委员会和罗山县实施全国新增五百亿粮食生产能力规划工作领导小组办公室负责康店村白庙电灌站的维修改造项目审核报批工作，但本案发生时白庙电灌站的维修改造工程已经完工，且上诉人李清风、甘修水没有提供证据证明被上诉人罗山县发展和改革委员会和罗山县新增粮办在项目审核报批中违反相关规定导致工程项目不合格，故其和上诉人李清风、甘修水之子的死亡无法律上的因果关系，不应承担赔偿责任。上诉人李清风、甘修水的这一上诉理由本院不予支持。根据《河南省水利工程管理条例》第十九条规定，县级以上水行政主管部门应当定期对水利工程进行安全检查，对存在险情的水利工程，应当组织安全论证，限期采取措施，排除险情。本案中，被上诉人罗山县水利局作为行政主管部门，在白庙电灌站维修改造之后未对水利工程进行安全检查，对改造后加深近3米明显存在危险的水渠未组织安全论证、排除险情，其管理存在疏漏，应当对上诉人李清风、甘修水之子的死亡承担一定的赔偿责任。结合全案事实，本案酌定其承担10%的赔偿责任。上诉人李清风、甘修水关于罗山县水利局应当承担一定赔偿责任的上诉理由本院予以支持。依照《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》相关规定，结合全案事实，本案酌定精神抚慰金为20000元为宜。上诉人关于原审认定精神抚慰金过低的上诉理由本院予以部分采纳。综上，上诉人罗山县东铺镇康店村民委员会承担10%的赔偿责任即23839.5元，承担精神抚慰金10000元，两项合计33839.5元。被上诉人罗山县水利局承担10%的赔偿责任即23839.5元，承担精神抚慰金10000元，两项合计33839.5元。依照《中华人民共和民事诉讼法》第一百七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持罗山县人民法院（2016）豫1521民初280号民事判决第一、二项；
二、被上诉人罗山县水利局于本判决生效之日起十日内赔偿上诉人李清风、甘修水损失33839.5元。
如未按本判决确定的期间履行金钱给付义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费4328元，由上诉人李清风、甘修水承担3464元，上诉人罗山县东铺镇康店村民委员会承担432元，被上诉人罗山县水利局承担432元。二审案件受理费4048元，由上诉人李清风、甘修水承担1620元，上诉人罗山县东铺镇康店村民委员会承担2024元，被上诉人罗山县水利局承担404元。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱峰
审 判 员 文刚
代理审判员 姚涛
二〇一六年七月十日
书 记 员 吴雪