广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）江中法行终字第60号
上诉人（原审原告）：黄艳棠，女，住址：江门市新会区双水镇。
上诉人（原审原告）：黄艳玲，女，住址：江门市新会区双水镇。
以上两上诉人的共同委托代理人：黄仁和，男，住址同上。
被上诉人（原审被告）：江门市新会区双水镇人民政府。住所地：江门市新会区双水镇。
法定代表人：肖思强，镇长。
委托代理人：梁景辉，江门市新会区公职律师事务所律师。
委托代理人：梁卓森，江门市新会区双水镇法律服务所法律工作者。
原审第三人：江门市新会区双水镇双水村民委员会。住所地：江门市新会区双水镇。
法定代表人：黄国富，该村委会主任。
原审第三人：江门市新会区双水镇双水村民委员会中心村民小组。住所地：江门市新会区双水镇。
负责人：黄均安，该村民小组组长。
上诉人黄艳棠、黄艳玲因与被上诉人江门市新会区双水镇人民政府（以下简称“双水镇政府”）、原审第三人江门市新会区双水镇双水村民委员会（以下简称“双水村委会”）、原审第三人江门市新会区双水镇双水村民委员会中心村民小组（以下简称“中心村民小组”）行政不作为纠纷一案，不服江门市新会区人民法院（2014）江新法行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
当事人原审的意见
2014年4月25日，黄艳棠、黄艳玲向原审法院提起诉讼，请求：1、双水镇政府对双水村委会、中心村民小组侵犯黄艳棠、黄艳玲作为村民的合法权益，不分配出让土地补偿款给黄艳棠、黄艳玲的行为作出处理，责令双水村委会、中心村民小组补发土地补偿款52000元给黄艳棠、黄艳玲；2、根据过错责任原则，案件受理费判由双水镇政府与双水村委会、中心村民小组共同承担。主要事实和理由：（一）黄艳棠、黄艳玲婚后没有迁移户口，依法仍是本村集体组织的成员，应与一般成员享有同等权利（包括财产权与劳动权）。2012年6月间，中心村民小组分发土地征地补偿款，一般成员每人发26000元，而黄艳棠、黄艳玲却落空了，没有收到该款。据说出嫁女无权享受，这是没有法律依据的。黄艳棠于2006年6月6日登记结婚，夫家在恩平市大槐镇，黄艳玲于2007年2月24日登记结婚，夫家在江门市新会区会城。黄艳棠、黄艳玲婚后户口没有迁移，主要原因是能更好地照顾体弱多病的母亲（母亲黄XX患有哮喘、高血压、糖尿病，还患有眼疾，视力较差，且无经济收入）。（二）女方结婚后，法律上并没有规定女方户口一定要迁走。女方婚后没有迁移户口，并不违法，女方户口没有迁移，则她仍然是当地集体组织中的成员，可是，2010年双水村再度分田落户时，黄艳棠、黄艳玲没有领到田地，其劳动权被剥夺了。这不是分了田地给黄艳棠、黄艳玲而无力耕作丢荒了耕地，这一过错责任不在于黄艳棠、黄艳玲，但双水村委会、中心村民小组却难辞其咎。黄艳棠、黄艳玲自始至今仍是当地集体组织中的成员，上次不分田下户己不对，这次又不分土地征地补偿就更不对了。（三）据双水镇政府《关于黄艳棠、黄艳玲信访诉求的答复》及《物权法》之有关规定，黄艳棠、黄艳玲特提出维权诉讼。1、双水镇政府的答复称：“在协商会上，我们当面指出村规民约不能与法律法规相抵触，不得侵犯村民的合法权益，要求双水村委会及中心村民小组进行改正。”但双水村委会、中心村民小组仍以“村民户代表会议决定”为借口，拒不改正。答复中还建议黄艳棠、黄艳玲通过司法途径维护自已的合法权益。2、据《物权法》第六十三条第二款之规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”综上所述，黄艳棠、黄艳玲请求法院查明事实真相，依法维护黄艳棠、黄艳玲的合法权益。
双水镇政府答辩称：黄艳棠、黄艳玲对双水镇政府的诉讼请求不符合法律规定，请求法院驳回黄艳棠、黄艳玲对双水镇政府的全部诉讼请求。黄艳棠、黄艳玲要求双水镇政府作出处理，责令双水村委会、中心村民小组补发土地补偿款52000元给黄艳棠、黄艳玲，双水镇政府认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。”第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；”黄艳棠、黄艳玲诉求农村征地补偿分配问题属于村民自治范围的事项，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”双水镇政府无权干预双水村委会、中心村民小组分配方案，请求法院驳回黄艳棠、黄艳玲对双水镇政府的全部诉讼请求。
双水村委会在一审中没有陈述意见。
中心村民小组述称：中心村民小组的村民不同意支付补偿款给黄艳棠、黄艳玲。
原审法院查明的事实
原审法院经审理查明：黄艳棠、黄艳玲均是江门市新会区双水镇双水中心村的村民，黄艳棠于2006年6月6日与恩平市大槐镇石XX村X号村民黄XX结婚，黄艳玲于2007年2月24日与江门市新会区会城XXX座XX陈XX结婚。黄艳棠、黄艳玲婚后各自是跟随自已丈夫在夫家生活，均没有将户口迁移至丈夫的户内，也没有在原户籍所在村生活。2010年双水村再度分田落户时，黄艳棠、黄艳玲没有领到田地，2012年6月间的土地征地补偿款没有分配给黄艳棠、黄艳玲。黄艳棠、黄艳玲曾于2012年9月28日向双水镇维稳中心反映，双水镇信访部门跟进对黄艳棠、黄艳玲作了书面的答复。2013年8月15日前，黄艳棠、黄艳玲去信双水镇政府，反映中心村民小组侵害黄艳棠、黄艳玲的合法权益，要求中心村民小组补发土地征地补偿款52000元。双水镇政府经过调处，组织双水村委会、中心村民小组与黄艳棠、黄艳玲双方进行协商。在协商会上，双水镇政府指出双水村委会、中心村民小组的村规民约不能与法律法规抵触，不得侵犯村民的合法权益，要求双水村委会、中心村民小组进行改正。中心村民小组于2013年8月15日召开村民户代表会议，根据黄艳棠、黄艳玲的诉求进行签名表决，表决情况如下：中心村民小组现有农户98户，同意分配征地补偿款给户籍仍在本组的出嫁女的农户有1户，不同意的有71户，占总户数的71.45%。最后结果中心村民小组表示，根据村民会议的决定，不能分配征地补偿款给黄艳棠、黄艳玲。双水镇政府于2013年8月28日作出《关于黄艳棠、黄艳玲信访诉求的答复》，内容是上述情况的表述，并希望黄艳棠、黄艳玲通过司法途径维护自已的合法权益。黄艳棠、黄艳玲收到后，向原审法院提起本案行政诉讼。
原审法院判决理由和结果
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，黄艳棠、黄艳玲申请双水镇政府责令中心村民小组改正，是申请双水镇政府保护其财产权，双水镇政府在收到黄艳棠、黄艳玲的申请后超过60日没有履行，黄艳棠、黄艳玲向原审法院提起行政诉讼，符合上述规定，属于行政诉讼的受理范围。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”等法律规定，黄艳棠、黄艳玲认为中心村民小组不给予分配征地补偿款，其合法权益受到侵害，有权申请双水镇政府依法处理。双水镇政府是镇一级人民政府，其依法具有作出包括责令改正等方式在内的具体行政行为的职权。双水镇政府收到黄艳棠、黄艳玲的申请后，虽然组织黄艳棠、黄艳玲与双水村委会、中心村民小组进行调解，但在调处无果的情况下没有及时作出进一步的处理，虽然给黄艳棠、黄艳玲作出《关于黄艳棠、黄艳玲信访诉求的答复》，但该答复是将其职责推给司法机关，属于没有正确地履行法定职责，黄艳棠、黄艳玲起诉要求双水镇政府履行法定职责，于法有据，应予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……（三）双水镇政府不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行”的规定，判决如下：双水镇政府应在本判决生效后六十日内对黄艳棠、黄艳玲提出的要求中心村民小组补发土地征地补偿款共52000元的内容的申请作出具体行政行为。一审案件受理费人民币50元由双水镇政府负担。
当事人二审的意见
上诉人黄艳棠、黄艳玲不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判并重新审理，依法撤销中心村民小组以村规民约及“代表会议决定”而侵犯黄艳棠、黄艳玲的合法权益与法律法规相抵触的决定，责令其补发黄艳棠、黄艳玲土地补偿款共52000元。主要事实和理由：（一）这一维权的诉求与诉讼，自2012年9月至今已历时将近两年，期间双水镇政府与双水村委会、中心村民小组做了不少工作，并指出双水村委会、中心村民小组的村规民约不能与法律法规相抵触，不得侵犯村民的合法权益，要求双水村委会、中心村民小组改正，但最终关于补发补偿款的实质问题得不到解决。如今，又判由双水镇政府在一定期限内履行，若履行不了，黄艳棠、黄艳玲不及时上诉，就会完全落空。（二）黄艳棠、黄艳玲婚后没有迁移户口，依法仍是本村集体组织的成员，应与一般成员享有同等权利（包括财产权与劳动权）。黄艳棠、黄艳玲已向原审法院提交了6份证据（均为复印件）予以确认，但双水镇政府、双水村委会、中心村民小组在举证期限内均没有向原审法院提交证据。双水镇政府认为“这些证据证明了黄艳棠、黄艳玲的户口虽然在中心村民小组处，但黄艳棠、黄艳玲实际上已经不在中心村民小组居住，也没有履行其应尽的义务”，但双水镇政府并没有就黄艳棠、黄艳玲没有履行其应尽的义务进行举证。关于“已经不在第三人处居住”的问题，由于黄艳棠、黄艳玲的母亲黄XX体弱多病，黄艳棠、黄艳玲常常回家小住几天，间或十天半月。（三）根据《物权法》第六十三条第二款之规定：“集体经济组织村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”因此，请求重新审理，依法撤销双水村委会和中心村民小组的决定，责令其补发黄艳棠、黄艳玲土地补偿款52000元。此外，根据过错责任原则，案件受理费判由双水镇政府与双水村委会和中心村民小组共同承担。综上所述，请法院查明事实真相，依法维护黄艳棠、黄艳玲的合法权益。
被上诉人双水镇政府答辩称：原审判决查明事实清楚，判决正确，请求二审法院驳回黄艳棠、黄艳玲的全部上诉请求，维持原判。
原审第三人双水村委会述称：没有书面陈述意见，同意双水镇政府的答辩意见。
原审第三人中心村民小组述称：从解放到现在，出嫁女一律没有享受中心村民小组征地款，这一次征地款没有分给黄艳棠、黄艳玲和其他五人，是因为出嫁女从来没有参加中心村民小组的集体劳动和其他大小会议，包括选举。自从上一任小组的女儿嫁出后不肯迁走户口，其他几人也就没有迁走，以上出嫁女嫁出后也没有分田和分征地款给他们。中心村民小组分了几次征地款已有几十年了，之前从来没有人争征地款，直到现在才有人来争征地款。至于黄艳棠、黄艳玲称其母亲有病在身不成理由，对本案并无关系，因为黄艳棠、黄艳玲和其他几人一样很少还乡，中心村民小组并不是针对黄艳棠、黄艳玲，还有其他几人。自从黄艳棠、黄艳玲上诉，中心村民小组就立即开村民会表决。在表决中，只有一户同意将征地款分给出嫁女，其余一律不同意将征地款分给出嫁女。出嫁女户口不迁走，中心村民小组当寄户处理。因为出嫁女和一般村民不同，她们户口随时可以迁走，如果男方处有利可图她们会即时迁走。如果这次将征地款分给出嫁女，中心村民小组就要从以上几次征地款分给以上出嫁女，那么中心村民小组就没有这么多钱分给出嫁女。出嫁女不在中心村民小组居住，不参加集体劳动，例如，割排河草、洗排河、喷路草和搞中心村民小组的卫生环境等等集体劳动，这样的村民不是中心村民小组的村民，村民集体决定不同意支付补偿款给黄艳棠、黄艳玲。
本院查明的事实、判决理由和结果
本院经对各方当事人提供的证据的合法性、真实性、相关性进行认证后，所认定的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，本案系行政不作为纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，黄艳棠、黄艳玲申请双水镇政府责令中心村民小组改正，是申请双水镇政府保护其财产权，双水镇政府在收到黄艳棠、黄艳玲的申请后超过60日没有履行，黄艳棠、黄艳玲向原审法院提起行政诉讼，符合上述规定，属于行政诉讼的受理范围。依法予以确认。
根据各方当事人二审的诉辩意见，本案二审的争议焦点是双水镇政府是否依法对黄艳棠、黄艳玲的涉案申请作出了行政处理。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予了镇级人民政府对村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职权，对村民会议或者村民代表会议的决定侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的具体行政行为的职权。本案中，黄艳棠、黄艳玲认为中心村民小组不给予分配征地补偿款，致使其合法权益受到侵害，有权申请双水镇政府依法处理。双水镇政府虽然就涉案争议进行了调解，但在调处无果的情况下没有及时作出进一步的处理。黄艳棠、黄艳玲起诉要求双水镇政府依法履行法定职责，于法有据，原审法院判决其在一定期限内对黄艳棠、黄艳玲的涉案申请作出处理并无不当。黄艳棠、黄艳玲如对双水镇政府做出的具体行政行为不服，可另行主张。关于黄艳棠、黄艳玲要求撤销不给予其分红的村民代表大会决议的上诉请求，系在二审阶段提出，不属本案调整范围，原审法院对此未予审查并无不当。
综上所述，原审判决认定事实基本清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄艳棠、黄艳玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张海疆
代理审判员 陈敏婷
代理审判员 周 奇
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 陈秀霞