安徽省颍上县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1226民初3952号
原告：范珍平，男，1953年3月5日出生，汉族，农民，住安徽省颍上县。
委托诉讼代理人：肖成杰，安徽恒言律师事务所律师。
被告：姜明成，男，1972年12月24日出生，汉族，农民，住安徽省颍上县。
委托诉讼代理人：李浩，安徽慧民律师事务所律师。
被告：万平云，女，1967年5月1日出生，汉族，农民，住安徽省颍上县。
委托诉讼代理人：李浩，安徽慧民律师事务所律师。
被告：范平秀，女，1957年3月2日出生，汉族，农民，住安徽省颍上县。
委托诉讼代理人：卞伟，安徽皖太律师事务所律师。
原告范珍平与被告姜明成、万平云、范平秀物权保护纠纷一案，本院于2017年8月4日立案后，适用简易程序，于2017年10月26日公开开庭审理了本案，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2017年11月29日再次公开开庭审理了本案。经审查，变更案由为土地承包经营权纠纷。本案当事人原告范珍平及其委托诉讼代理人肖成杰，被告姜明成、万平云及其委托诉讼代理人李浩，被告范平秀及其委托诉讼代理人卞伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
范珍平向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即返还位于颍上县建颍乡××大田××2.04亩，赔偿损失10000元；2.被告负担本案诉讼费用。事实和理由：范珍平在本村承包大田地6.11亩。几年前，姜明成、万平云未征得范珍平同意，自行将范珍平的上述土地中的2.04亩耕种。经多次索要，乡政府调解，姜明成、万平云就是不给，其行为严重侵犯了范珍平的合法权益。诉讼期间，范珍平申请追加范平秀为本案被告，并变更诉讼请求为：1.确认三被告互换原告承包的颍上县建颍乡陈屯村2.04亩大田地耕地的行为无效；2.判令被告姜明成、万平云立即返还上述互换的2.04亩大田地给原告，赔偿损失10000元；3.被告负担本案诉讼费用。
姜明成、万平云辩称，1.本案重新审理程序违法，理由是⑴范珍平诉讼请求及事实理由与范平秀无关，不应追回范平秀为本案被告参加诉讼；⑵申请增加、变更诉讼请求应该在举证期限结束前，最迟应在案件受理后法庭辩论终结前提出，而范珍平在法庭辩论终结后才提出，违反法律规定，应当依法驳回；⑶增加、变更后的诉讼请求是关于土地权属纠纷的案件，应当先向行政部门确权，对确权不服才能向人民法院起诉，范珍平直接向人民法院起诉错误，依当依法驳回起诉。2.范珍平诉称事实与客观事实不符，⑴范珍平在大田地并没有承包权，其承包地仅有高速公路2块地2.14亩，并没有大田地；⑵姜明成、万平云19**年与王永贵互换土地后，王永贵并没有将土地退还，相反，姜明成、万平云换给王永贵的土地已经被确权给范平秀的儿子叶林承包，权属已经被政府确认。3.争议土地的换地行为已超过20年，范珍平的起诉已超过诉讼时效，其诉讼请求应当依法驳回。
范平秀辩称，1.范珍平诉称的事实和理由无异议，范平秀与姜明成、万平云互换土地属实，范珍平对此并不知情;2.范平秀与姜明成、万平云互换土地时是王海村人，与范珍平不是同一集体经济组织成员，违反了法律强制性规定，互换合同应认定为无效；3.范珍平请求赔偿损失10000元与范平秀无关，范平秀不承担赔偿责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的身份证，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.范珍平提交的耕地承包合同书、农村土地承包经营证，因2015年农村土地承包经营权确权登记时已经重新签订新的《农村土地（耕地）承包合同》并换证，原签订的家庭承包合同已经解除，故本院对其不予认定；2.姜明成、万平云提供的范珍平农村土地承包经营权登记申请书、《农村土地（耕地）承包合同》、农村土地承包经营权证登记簿及陈屯村委会证明，客观真实，与本案具有关联性，本院对其予以认定；3.证人陈某的证言，能够与陈屯村委会证明相互印证，客观真实，本院对其予以认定；4.姜明成、万平云人提供的陈家友书面证言，因证人未到庭接受质询，本院对其不予认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：姜明成与万平云系夫妻关系，范平秀与王永贵系夫妻关系，范珍平与范平秀系兄妹关系。姜明成原系颍上县建颍乡姜岗村村民（现为王海村），2006年迁入颍上县建颍乡陈屯村。姜明成、万平云、范珍平、王永贵同系颍上县建颍乡陈屯村村民，范平秀系颍上县建颍乡王海村村民。本案争议土地位于颍上县建颍乡××大田××2.04亩。2005年5月1日，范珍平与颍上县建颍乡陈屯村签订《耕地承包合同书》，范珍平作为户主取得了包括争议土地在内的《农村集体土地承包经营权证》（编号为FYJYCT00093），承包土地为“大田地”6.11亩、“家东地”4.03亩、“湖底”4.16亩，共计14.3亩,承包人口为10人。范珍平承包土地后，与范平秀、王永贵口头约定，将争议土地互换王永贵承包的位于陈屯村的湖一二节西地。1997年5月，范平秀、王永贵与姜明成、万平云口头约定，将争议土地互换姜明成承包的位于王海村的绿家坟地。2015年全国开展农村土地承包经营权确权登记时，范珍平家庭成员分户，对原承包土地进行了重新划分。2016年8月1日，范珍平与陈屯村民委员会重新签订《农村土地（耕地）承包合同》，由范珍平承包位于陈屯村的高速路南2.14亩土地，承包人口为1人。同时该承包合同第八条约定：本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。随后，范珍平取得了陈屯村高速路南2.14亩土地的《农村土地承包经营权证》（编号为341226200210030031J）。因范珍平与姜明成、万平云对争议土地的承包经营权存在争议，导致争议土地的承包经营权至今尚未确权。本案争议土地现由姜明成、万平云实际耕种至今。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。农户取得土地承包经营权的途径是与发包方签订承包合同，土地承包经营权证是对土地承包合同效力的一种确认，故在承包合同与土地承包经营权证发生冲突时，应以承包合同作为确定农户取得土地承包经营权的依据。本案中，虽然2005年范珍平通过与陈屯村民委员会签订《耕地承包合同书》取得了本案争议土地的《农村集体土地承包经营权证》，但是在2015年全国开展农村土地承包经营权确权登记时，范珍平与陈屯村民委员会协商于2016年8月1日重新签订了《农村土地（耕地）》承包合同》，并取得了新的《农村土地承包经营权证》，该承包合同并未将本案争议土地的承包经营权发包给范珍平承包。根据该承包合同第八条约定，范珍平与陈屯村民委员会2005年签订的《耕地承包合同书》已经解除。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，范珍平持有的2005年颁发的《农村集体土地承包经营权证》（编号为FYJYCT00093），与双方2016年8月1日签订的《农村土地（耕地）》承包合同》相矛盾时，应以承包合同作为确定本案争议土地的承包经营权的依据，依据该承包合同，范珍平未取得本案争议土地的承包经营权。而姜明成、万平云基于其与范平秀、王永贵达成的互换协议占有争议土地，已经对争议土地形成事实上的控制和支配，其基于合同关系占有争议土地具有正当性。2015年全国农村土地承包经营权确权登记时，因范珍平与姜明成、万平云对争议土地承包经营权存在争议，导致发包方陈屯村民委员会未将争议土地的承包经营权确权给任何一方。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，即当事人之间发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以向有关部门提出调查处理申请。范珍平与姜明成、万平云3人均属同一农村集体经济组织内的农村承包经营者，在土地所有权和使用权上，双方所产生争议应通过当事人协商解决，协商不成的，应由人民政府处理，本案纠纷依法应由人民政府先行处理，对人民政府的处理决定不服才可向法院提起诉讼。现本案争议土地未经确权，也未经人民政府处理，范珍平直接向法院起诉要求确认互换合同效力、返还土地及赔偿损失的基础不存在，故本院不予支持。姜明成、万平云辩称范珍平变更诉讼请求违反法律程序，因本院经适用简易程序审理本案时发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，并重新指定举证期限及开庭时间，范珍平在重新指定的举证期限内变更诉讼请求，不违反法律程序，故姜明成、万平云的该项辩称，本院不予采信。由于土地承包权属物权，而确认物权请求权不适用诉讼时效规定，故姜明成、万平云有关于范珍平的起诉已超过诉讼时效的意见，于法无据，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告范珍平的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告范珍平负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 黄海燕
人民陪审员 任春梅
人民陪审员 汤 峰
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 白 雪
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。