湖南省龙山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙行初字第19号
原告尚登莲，曾用名尚二香，女，1942年10月9日出生，土家族，湖南省龙山县人。
委托代理人李荣德，男，湖南湘龙律师事务所律师。
被告龙山县民政局，住所地：龙山县民安街道办事处湘鄂路。
法定代表人张兰英，女，局长。
委托代理人彭继红，女，1979年10月9日出生，土家族，湖南省龙山县人。
原告尚登莲不服龙山县民政局补发离婚证的具体行政行为，于2014年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月5日受理后，于2014年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月8日公开开庭审理了本案。原告尚登莲及其委托代理人李荣德、被告龙山县民政局的委托代理人彭继红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙山县民政局于2010年8月5日依王正岳申请，给王正岳补发了证号为BL433130-2010-000012的离婚证，王�岳与尚登莲于1965年4月12日登记离婚，原离婚证遗失。被告于2014年11月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、补领婚姻登记证审查处理表一份、申请补领婚姻登记证声明书一份、证明一份、常住人口登记卡两份、身份证复印件两份，拟证明被告办理补领离婚证的资料及程序；
2、龙山县人民法院（1994）龙民初字第362号民事调解书一份，拟证明法院已经确定王正岳与尚登莲于1965年离婚，复婚后未办理复婚手续；
3、《中华人民共和国婚姻法》、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国婚姻法﹥若干问题的解释（一）》、《婚姻登记工作暂行规范》，拟证明被告行政行为的依据。
经质证，原告对被告提供的证据质证认为，被告在办理补领离婚证过程中，收集了原告与王正岳女儿王丽平的婚姻状况证明，该证明表明原告与王正岳于1965年离婚，但王丽平却是1967年出生的，该证明不可信，应由居委会或者相关单位出具证明。
原告诉称，原告与王正岳于1960年结婚，1965年关系不和到洗车河乡政府要求离婚，办事人员作了离婚登记记录但未颁发离婚证明。1966年二人和好共同生活，后育有六个子女，因历史原因未办理复婚登记。1994年王正岳因房屋买卖纠纷诉至法院，法院于1994年3月25日作出（1994）龙民初字第362号民事调解书，确认了二人的夫妻关系。2009年原告进城与王正岳一起居住，直至2014年4月王正岳去世。原告户口信息上的离婚状态属上报失误，原告不识字，直到分家析产纠纷时才得知。原告女儿王丽平为骗取银行贷款，于2010年8月3日将王正岳户口信息上的婚姻状况改为离婚，又骗取原告的户口本及身份证于2010年8月5日到民政局申请补办离婚证，并作出证明，证明原告王正岳一直为离婚状态，误导被告工作�员给王正岳补办了离婚证。2010年8月10日王丽平又到龙山县房地产管理局办理了房产证变更，将房屋登记为王正岳单独所有。2014年3月25日王丽平以原告与王正岳共有房产作抵押贷款50万元。请求人民法院依法确认被告于2010年8月5日给王正岳颁发的离婚证违法无效，并由被告承担本案的诉讼费用。
原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、尚登莲身份证复印件一份、户口登记卡一份，拟证明原告的主体资格；
2、王正岳离婚证复印件一份，拟证明被告的具体行政行为；
3、民事调解书一份，拟证明原告与王正岳系夫妻关系；
4、法院询问原、被告笔录各一份，拟证明原告与王正岳生活在一起，系事实婚姻；
5、户籍记录变更信息一份，拟证明王正岳户口上的离婚状况是2010年8月3日变更的；
6、证人证言五份，拟证明原告与王正岳没有离婚；
7、人民法院�一份，拟证明法院对类似案件的处理方式；
8、证明一份，拟证明尚登莲与尚二香系同一人。
经质证，被告对原告提交的证据质证认为，证据4与证据6相互矛盾，五证人证明原告与王正岳未离婚，但法院调查笔录中原告与王正岳均称离过婚，证据7与本案无关，其他没有异议。
被告辩称：一、原告起诉状所述内容矛盾重重。原告称1965年与王正岳在洗车河乡政府虽作了离婚登记记录，但乡政府没有向两人颁发离婚证明，但龙山县人民法院（1994）龙民初字第362号民事调解书中明确载明，经审理查明，王正岳与尚登莲于1960年登记结婚，1965年双方自愿离婚。原告称1966年两人复婚一起生活，如果没有离婚，何来复婚。原告称1966年与王正岳复婚一起生活，但因历史原因没有办理复婚登记手续，且在龙山县人民法院（1994）龙民初字第362号民事调解书中明确载明两人因历史原因未办理复婚登记手续。根据《婚姻法》第八条规定：取得结婚证，即确立夫妻关系。《婚姻法》第三十五条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须到婚姻登记机关进行复婚登记。依法办理结婚登记、取得结婚证是我国确立夫妻关系的唯一法定形式，当事人即使同居甚至已经生儿育女，只要没有依法取得结婚证，法律就不承认其夫妻关系。虽然王正岳和尚登莲是在1994年2月1日之前以夫妻名义同居生活，并生育几个子女，构成了事实婚姻，但事实婚姻并不等同于法律已经承认其夫妻关系。根据《婚姻法》司法解释（一）第五条的规定：未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。事实婚姻仅仅�在当事人起诉离婚时，对当事人的子女、财产等权益的有效维护，并不是对其夫妻关系的法律认定。原告与王正岳已经离婚，没有办理复婚手续，二人虽然继续同居生活，但只是名义上的夫妻，并不属于法律意义上的夫妻。二、被告已经尽了形式审查义务，BL433130-2010-000012号离婚证是真实、合法、有效的。根据《婚姻登记条例》第十七条规定：结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条的规定：婚姻登记档案遗失的，当事人应当提交能够证明其婚姻状况的证明。单位、村（居）民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用。被告在审核王正岳申请补领离婚证要求后，认为完全符合法定的条件，依法为王正岳补领了离婚证。在办证过程中，王正岳提供了本人及尚登莲的身份信息资料（身份证、户口簿），户口上王正岳和尚登莲的婚姻状况均显示为“离婚”，近亲属（原告与王正岳三女儿王丽平）出具了婚姻状况证明，本人签订了“申请补领婚姻登记证声明书”，被告按《婚姻登记条例》的要求进行了形式审查。根据《婚姻法》、《婚姻登记条例》等相关规定，男女双方自愿离婚后，双方解除夫妻关系，便均为独立的个人，享有独立的民事权利，来婚姻登记处补领离婚证的当事人即指男方或者女方一个人，不需要双方两个人同时到场。王正岳来被告处申请补领本人的离婚证书，被告要求其提供其前妻尚登莲的身份证和户口簿，是因为王正岳和尚登莲是60年代办理的结婚和离婚登记，没有录入婚姻登记系统，只有同时录入了二人的信息才能办理。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、4、5、6、8和被告提供的证据1、2真实、合法、与本案有充分的关联性，作为本案的有效证据使用。原告提供的证据7与本案没有关联，不能作为本案的有效证据使用。
经审理查明，原告与王正岳于1960年登记结婚，婚后育有一女。1965年双方自愿离婚，未颁发离婚证。1966年双方和好复婚，因历史原因未办理复婚登记手续，复婚后育有六个子女，其中一个女儿是王丽平。2010年8月3日王正岳向龙山县公安局民安派出所申请变更婚姻状况，民安派出所受理后将已婚变更为离婚。2010年8月5日王正岳向龙山县民政局申请补领离婚证，填写了申请补领婚姻登记证声明书，提交了王丽平婚姻状况证明一份、常住人口登记卡复印件两份（王正岳、尚登莲各一份）、身份证复印件两份（王正岳、尚登莲各一份）。同日龙山县民政局为王正岳补发了证号为BL433130-2010-000012的离婚证。
另查明，王正岳于2014年4月去世。
本院认为，根据《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条的规定，受理补领离婚证申请的条件是：1、婚姻登记处具有管辖权；2、当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该现状；3、当事人身份证件；4、当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》。王正岳向龙山县民政局申请补领离婚证，提交了王丽平出具的婚姻状况证明，王丽平是原告与王正岳离婚和好后生育的六个子女之一，其证明称原告与王正岳一直维持离婚状态明显与事实不符，且被告承认没有原告与尚登莲二人的婚姻登记记录，�确认二人于1965年离婚没有相关证据证明，被告龙山县民政局未尽审查职责即发放离婚证，缺乏事实依据，理应撤销，但由于离婚证与身份关系紧密相联，该离婚证的当事人之一王正岳在起诉前已死亡，该发证行为已不具有可撤销内容，据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十八条的规定，判决如下：
确认龙山县民政局2010年8月5日颁发的证号为BL433130-2010-000012的离婚证无效。
案件受理费100元，由被告龙山县民政局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
（本页无正文）
审 判 长 张 帆
人民陪审员 何远珍
人民陪审员 杨紫竹
二〇一五年一月二十一日
代理�记员刘江蓉
附法律条文：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十八条被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。