黑龙江省绥化市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑12民终1283号
上诉人（原审被告）：青冈县祯祥镇人民政府。
法定代表人：张福生，职务镇长。
委托诉讼代理人：王洪亮，黑龙ＸＸ法律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：周亚祥，住青冈县。
委托诉讼代理人：周亚玲，现住大庆市。
被上诉人（原审被告）：青冈县民政局。
法定代表人：苏方山，职务局长。
委托诉讼代理人：杨凯。
原审被告：青冈县祯祥镇福利院。
上诉人青冈县祯祥镇人民政府因与被上诉人周亚祥、青冈县民政局及原审被告青冈县祯祥镇福利院身体权纠纷一案，不服青冈县人民法院（2016）黑1223民初674号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人的法定代表人张福生及其委托诉讼代理人王洪亮，被上诉人青冈县民政局的委托诉讼代理人杨凯，被上诉人周亚祥的委托诉讼代理人周亚玲到庭参加诉讼。原审被告青冈县祯祥镇福利院经传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
青冈县祯祥镇人民政府上诉请求：1.撤销一审判决，改判上诉人不承担赔偿责任；2.被上诉人承担本案上诉费。事实和理由：原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。福利院是国家出资设立的能独立承担民事责任的事业单位法人。福利院依法独立经营管理，福利院对财政资金有独立的支配权，有房产和院落，完全可以独立承担民事责任。福利院与上诉人没直接隶属关系。福利院是青冈县民政局牵头开办，上诉人仅提供了土地。青冈县民政局是福利院的开办单位和投资管理者，应承担赔偿责任。
被上诉人周亚祥、青冈县民政局均辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
周亚祥向一审法院起诉请求：1.被告连带赔偿原告各项损失共计594496.50元；2.诉讼费应由被告承担。
一审法院认定事实：原告周亚祥没有妻子及儿女，系五保户。经原告同意后将周亚祥的土地收回后由国家进行供养，2011年春节前由建设乡双庆村民委员会书记姜再付找到镇政府和县有关部门决定到祯祥福利院由国家进行供养，所以原告没有任何经济来源。原告周亚祥在祯祥福利院于2013年1月3日左右将脚冻伤。医院病例诊断，“双足冻伤、坏死。”两次医疗费均由青冈县民政局结算的。对于原告在被告祯祥福利院冻伤并截肢的事实应予确认。经原告申请，由绥化市中级人民法院技术室委托绥化市第一医院司法鉴定中心对原告的伤情进行了鉴定，鉴定意见为，“1、周亚祥为一个四级伤残，一个八级伤残。2、护理时间6个月，其中住院期间2人护理，余为1人护理。3、配置小腿假肢14800/具，最低使用年限4年。配置至终生。”原告对于鉴定在原审时无异议，后来我们办理了残疾证，定的三级残，所以我方对鉴定有异议，要求按三级伤残赔偿。提交2015年4月21日绥化市残疾联合会的残疾证。提交重新鉴定申请书。经当庭质证，桢祥镇政府质证意见：对鉴定无异议，但对残疾证的等级有异议，鉴定与残疾证二者之间不是一回事，伤残证认定的等级不能作为本案残疾等级的认定标准。民政局质证意见：对鉴定无异议，对残疾证有异议，认为残疾证的伤残等级不准。通过对原告提交证据的分析和质证，对绥化市第一医院司法鉴定中心的鉴定意见予以采信。对原告申请重新鉴定不予准许。对残疾证不作为定案依据采信。原告请求被告赔偿各项损失如下：一、赔偿住院伙食补助费2，900.00+2,400.00元=5,300.00元，提供病历证实；二、赔偿营养费2，900.00元+2,400.00元=5,300.00元；三、赔偿护理26,166.00元(52,333.00元/居民服务业年平均工资÷12月=4,361.0×6个月护理期)（因法鉴确定的与睾丸被割案一同计算护费，在睾丸伤害案中不重复计算，按鉴定意见的期限计算；四、赔偿残疾赔偿金361，744.00元（22,609.00×20年×80%），按2015年城镇居民可支配收入计算；五、赔偿残疾辅助器具费88，800.00元，根据鉴定意见计算；六、赔偿精神损害抚慰金100，000.00元，根据原告的伤残等级；七、赔偿法医鉴定费2,100.00元（与睾丸伤害案一同计算，另案中不重复计算），提供鉴定费票据证实；八、赔偿法鉴邮寄费25.00元，提供票据证实；九、赔偿交通费2,966.00+525.50+406=3，897.50（与睾丸伤害案一同计算，另案中不重复计算），提供票据证实；十、赔偿住宿费766.00元（与睾丸伤害案一同计算，另案中不重复计算），提供票据证实；十一、轮椅398元，提供票据证实。以上合计：594，496.50元。经当庭质证，民政局质证意见：护理费与身份权案件重复计算。残疾器具费过高，如果买这个就不能买轮椅了。桢祥镇政府质证意见：对营养费有异议，营养期间不确定，标准应按50元每天计算。护理费的期间无异议，但应按农村标准。残疾赔偿金应按农村标准计算，应按70%计算。残疾辅助费过高。由于案情需要，由本院对祯祥镇政府主抓福利院的干部丁万友进行了调查，经丁万友证实，“祯祥福利院的人事和财物归镇政府，业务监督指导归民政局。费用由国家出资。”所以应认定桢祥镇政府是祯祥福利院的管理部门。
一审法院认为，自然人的人身权和健康权受法律保护，受到伤害后，应依法得到合理、合法的赔偿。原告没有子女赡养，属五保户，接受政府成立的福利院供养，祯祥镇人民政府应对原告的健康及人身安全负责。现已查实被告祯祥镇政府在管理义务方面未尽职责，对指派人员未进行上岗专业培训；同时又疏于安全管理，对供养人员生活照顾存在安全隐患，原告在福利院将脚冻伤是被告福利院未尽管理职责而造成严重后果，应对原告的伤残损害应承担百分之七十的侵权赔偿责任。原告为完全民事行为能力人，对自身未尽注意义务，应自行承担即百分之三十责任。因祯祥福利院没有独立承担民事责任的能力，其百分之七十赔偿责任应由主管部门祯祥镇人民政府承担，赔偿原告周亚祥211109元（301584.30元×70%）。同时青冈县民政局对祯祥福利院管理方面是业务指导，不应对原告承担赔偿责任。又因本案属涉诉案件，案件受理费由本案当事人按赔偿数额承担，根据《人民法院诉讼收费交纳办法》第二条、第二十九条规定的标准计收，按赔偿的比例负担。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、十六条、二十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、十八条、二十一条、二十二条、二十三条、二十四条、二十五条、二十六条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条的规定，判决：被告青冈县祯祥镇人民政府于判决生效后10日内，赔偿原告周亚祥各项损失211109元。案件受理费4667元由被告青冈县祯祥镇人民政府负担。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，青冈县祯祥福利院作为国家福利机构，对其所接收的无子女供养的五保户负有管理照顾、保障其身体健康和人身安全的法定义务。由于青冈县祯祥福利院对其内部人员没有进行上岗前专业培训，对供养人员疏于安全管理，对供养人员的生活照顾存在安全隐患，致使周亚祥的健康权受到侵害。从祯祥镇福利院设立看，其成立于2002年。2007年全县福利院整合，由原来的18家整合成4家，祯祥镇福利院是其中之一。整合后的祯祥镇福利院经青冈县民政局签批开始接收全县其他乡镇院民，原青冈县祯祥镇福利院已不具备法人资格。从其财产看，原祯祥镇福利院有固定资产，且固定资产中包含青冈县民政局部分财产。同时，青冈县祯祥镇人民政府和青冈县民政局对青冈县祯祥福利院的院民调配、内部人员配备、资金管理存在交叉管理，故青冈县祯祥镇人民政府和青冈县民政局对周亚祥的损伤应承担连带赔偿责任。一审法院认定部分事实清楚，但仅判决青冈县祯祥镇人民政府承担侵权责任不当，应予纠正。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项和第三项规定，判决如下：
一、变更青冈县人民法院（2016）黑1223民初674号民事判决“被告青冈县祯祥镇人民政府于判决生效后10日内赔偿原告周亚祥各项损失211109元”为“青冈县祯祥镇人民政府与青冈县民政局于本判决生效后10日内连带赔偿周亚祥各项损失211109元”；
二、驳回周亚祥其他诉讼请求。
一、二审案件受理费9133元，由青冈县祯祥镇人民政府负担4566.50元，青冈县民政局负担4566.50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 敏
代理审判员 付振铎
代理审判员 杜雪红
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 辛奇慧