海南省第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）琼96行终29号上诉人（原审原告）王禄旺，男，1940年11月15日出生，汉族，现住文昌市昌。委托代理人王安武，男，1975年11月12日出生，汉族，现住文昌市。系上诉人王禄旺的儿子。上诉人（原审原告）王录进，男，1936年1月12日出生，汉族，现住海南省儋州市。委托代理人王文，男，1964年6月9日出生，汉族，现住海南省儋州市。系上诉人王录进的儿子两位上诉人的共同委托代理人吴多乐，文昌市和平法律事务所法律工作者。被上诉人（原审被告）文昌市国土资源局。住所地：文昌市清澜开发区二环道。法定代表人林芳俊，局长。委托代理人庄川，文昌市国土资源局法规股股长。委托代理人吴康丽，海南凯志律师事务所律师。原审第三人王安拾，男，1939年6月15日出生，汉族，现住文昌市。原审第三人黄基全，男，1968年4月15日出生，汉族，现住海口市琼山区。上诉人王禄旺、王录进因诉被上诉人文昌市国土资源局及第三人王安拾、黄基全土地行政管理一案，不服文昌市人民法院（2015）文行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月3日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审判决查明，2011年9月20日，文昌市人民政府对文昌市昌洒镇凤元村民委员会昌元村民小组的同一宗宅基地分别向王禄旺、王录进颁发文集用（2010）第048738号和文集用（2010）第048742号《集体土地使用证》(以下简称涉案土地证)，证载面积均为193.51平方米，王禄旺、王录进为该宅基地的共有人。2014年，王安拾、黄基全拆除涉案土地使用证范围内的原2间横屋进行重建，从而引发争执。原文昌市国土环境资源局（以下简称原文昌市国土局）经调查核实，发现涉案土地证范围内原2间横屋不属于王禄旺、王录进所有，但文昌市人民政府把该2间横屋所涉及的土地使用权确权给王禄旺、王录进。随后，原文昌市国土局启动行政纠错程序。2015年4月27日，原文昌市国土局作出《关于对（文集用（2010）第048738号）等进行更正登记的请示》上报文昌市人民政府。2015年6月15日，文昌市人民政府作出《关于同意文集用（2010）第048738号等更正登记的批复》，同意原文昌市国土局对涉案土地使用证进行更正登记。2015年7月1日，原文昌市国土局通过挂号信向王禄旺、王录进邮寄《关于办理文集用（2010）第048738号等更正登记手续的通知》，明确告知涉案土地证登记有误，要求王禄旺、王录进于2015年7月10日前将涉案土地证交回原文昌市国土局，以便办理更正登记，逾期未交回，原文昌市国土局将依照有关规定进行废止。2015年7月5日，王禄旺、王录进向原文昌市国土局递交《申诉书》，认为涉案土地证不存在错误，拒绝将涉案土地证原件交回原文昌市国土局办理更正登记。2015年10月17日，原文昌市国土局在海南日报刊登公告注销涉案土地证。王禄旺、王录进不服，遂提起行政诉讼。另查明，文昌市人民政府颁发给王禄旺、王录进的涉案土地证用地范围内原有2间横屋不属于其二人所有，王禄旺、王录进在庭审中也承认涉案土地证用地范围内原有2间横屋不属于其所有。原审判决认为，原文昌市国土局系文昌市人民政府国土资源行政主管部门，对土地负有管理职能。《土地登记办法》第五十八条第一款规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”本案中，文昌市人民政府把不属于王禄旺、王录进所有的2间横屋所涉及的土地使用权确权给王禄旺、王录进，并颁发《集体土地使用证》，属于颁证错误。原文昌市国土局发现上述错误后，依照《土地登记办法》第五十八条的规定，启动自我纠错程序作出注销原土地登记行为并进行了公告的具体行政行为并无不当。综上，王禄旺、王录进的诉讼请求，没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王禄旺、王录进的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由王禄旺、王录进负担。上诉人王禄旺、王录进共同上诉称：王安拾、黄基全没有证据证明其已取得争议的土地使用权，也没有证据证明其对2目横屋已拥有所有权，且争议土地没有坐落在王安拾、黄基全主屋用地范围之内。2010年农村宅基地确权期间，原文昌市国土局对涉案土地进行地籍调查，经相邻关系人签名确认涉案宅基地四至范围、面积后将调查结果予以公告；在公告期间没有他人提出异议的情况下，文昌市人民政府给2位上诉人颁发涉案土地证。原文昌市国土局在公告注销土地证之前，没有告知2位上诉人享有陈述和申辩的权利，属程序违法。一审法院对原文昌市国土局提交的《土地房产所有证存根》不予采纳，证明原文昌市国土局以王安拾、黄基全在涉案土地范围内有2间横屋为由注销涉案土地证属认定事实不清。一审法院采信证据相互矛盾。综上，请求撤销一审判决和被上诉人作出的公告注销涉案土地证的行政行为。被上诉人文昌市国土资源局辩称：一、经调查，文昌市人民政府颁发涉案土地证范围内，原有2间横屋不属于2位上诉人所有，因此，文昌市人民政府颁发涉案土地证的行为确实存在错误；且2位上诉人及其近亲属在看现场、文昌市昌洒镇人民政府作出的《调查笔录》及一审庭审中均承认涉案土地证范围内原有的2间横屋确实不属于2位上诉人所有。由此进一步证明涉案土地证记载的面积存在错误。我局发现错误后，依照《土地登记办法》第五十八条的规定，报文昌市人民政府批准后，书面通知2位上诉人将涉案土地证交回被上诉人处办理更正登记，否则将依法注销。2位上诉人收到我局发出的书面通知后，递交了《申诉书》，拒不交回涉案土地证，我局依法通过公告的方式注销涉案土地证的程序合法。二、本案审查的是我局公告注销涉案土地证，无论是否追加第三人或者追加谁作为第三人均不能改变文昌市人民政府颁发涉案土地证的行为存在错误，我局依法进行纠错并注销涉案土地证的行为符合法律规定的事实。因此，一审法院为查明案件的客观事实，追加王安拾和黄基全作为本案第三人符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。第三人王安拾、黄基全没有提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明,上诉人王禄旺、王录进与原审第三人王安拾、黄基全争议的土地面积为23㎡，坐落在涉案土地证范围内。2014年之前，争议地上有2间横屋，王禄旺、王录进在二审中陈述该2间横屋在被拆除前一直由王安拾使用。还查明，2015年9月14日，文昌市人民政府办公室作出《关于印发文昌市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（文府办[2015]232号），设置文昌市国土资源局，并加挂文昌市测绘地理信息局牌子，为主管文昌市土地和矿产资源工作的市政府工作部门。本院认为，关于被上诉人的问题，根据二审查明的情况，文昌市人民政府设置文昌市国土资源局，主管文昌市土地和矿产资源工作。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，本案的被上诉人应变更为文昌市国土资源局。关于本案被诉公告注销涉案土地证的行政行为是否合法的问题。经审查，涉案土地证的土地范围内包含了2位上诉人与王安拾、黄基全争议的23㎡土地。在未对争议土地上原有的2间横屋的权属调查核实的情况下，文昌市人民政府给2位上诉人颁发涉案土地证，导致2位上诉人与王安拾、黄基全发生争议，故文昌市人民政府颁发涉案土地证的行政行为明显事实不清。发现错误后，作为文昌市人民政府国土资源行政主管部门，被上诉人文昌市国土资源局依法启动自行纠正程序。被上诉人经调查确认争议地上原有的2间横屋权属并非属于2位上诉人所有的情况下，依照《土地登记办法》第五十八条第一款“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”的规定，书面通知2位上诉人在规定期限内办理土地证更正登记手续。在2位上诉人提交《申诉书》明确拒绝交回涉案土地证的情况下，经文昌市人民政府批准，被上诉人在海南日报上公告注销涉案土地证的行政行为并无不当。2位上诉人主张被上诉人在公告注销土地证之前没有告知上诉人享有陈述和申辩的权利，以及被上诉人未将注销涉案土地证的通知直接送达给2位上诉人，而是通过公告注销涉案土地证的行为属程序违法。本院认为，2位上诉人未在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书手续，被上诉人报经文昌市人民政府批准后公告注销涉案土地证的行为符合《土地登记办法》第五十八条第一款规定，且该条款并未规定国土资源行政主管部门公告废止原土地权利证书前须告知当事人陈述和申辩的权利。因此，2位上诉人关于本案被诉公告注销涉案土地证的行政行为程序违法的主张不成立。综上所述，上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王禄旺、王录进负担。本判决为终审判决。审判长 蔡 莹审判员 黄俊明审判员 李雪茹二〇一六年五月五日                                                                       法官助理陈艳娇                                                                          书记员杨智附：本判决适用的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。……《土地登记办法》第五十八条国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。审核：蔡莹撰稿：蔡莹校对：杨智印刷：李慧玲海南省第一中级人民法院2016年5月5日印制（共印23份）