河北省保定市徐水区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）徐民初字第1124号
原告保定市徐水区瀑河乡杨家峪村民委员会，住所地保定市徐水区瀑河乡杨家峪村。
法定代表人杨志理，该村村委会主任。
委托代理人陈文贺，河北宇昊律师事务所律师。
被告杨卫东，农民。
被告吕金花，农民。
二被告委托代理人陈兴旺，河北振平律师事务所律师。
原告保定市徐水区瀑河乡杨家峪村民委员会（以下简称杨家峪村委会）诉被告杨卫东、吕金花农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年6月18日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨家峪村委会法定代表人杨志理、委托代理人陈文贺，被告杨卫东及二被告委托代理人陈兴旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨家峪村委会诉称，2008年12月18日，原告与被告杨卫东和杨进瑞（已故）签订荒山承包合同，期限70年，用于绿化、种植、旅游等对荒山开发利用。并特别约定：三年内承包人无任何绿化行为，村委会有权无偿收回荒山经营权。然而时至今日，被告从未履行协议内容。现诉至法院，请求依法解除双方签订的承包合同，返还原告荒山承包经营权，诉讼费由被告负担。
被告杨卫东、吕金花辩称，双方签订的承包合同合法有效，合同签订后，被告积极绿化，已经履行了合同义务。2009年，请乡政府联系林业局工作人员进行技术指导，对荒山绿化进行规划、设计。基于当地土壤极其稀薄，气候干燥的特点，积极封山育林，禁牧禁伐，设立界桩、铁丝网、标志牌。2010年，在北山挖鱼鳞坑1万个左右。当年雨季，经当时瀑河乡乡长乔斌联系，从唐县购买洋槐营养钵树苗6000棵，全部栽种到山上。因植树效果不好，成活率偏低。2011年，经请教专家，决定不再种树，改为在北山、西山试种适应性强的洋槐树、火炬树树籽。当年挖坑1万个，还使用大型挖掘机在三平顶南面山上开垦梯田。当年雨季，播撒树籽48斤。梯田出苗很好，现树苗高的已有2米多。之后每年，继续播撒洋槐树、火炬树树籽。还用酸枣树嫁接枣树，成活100多株。综上，绿化行为不仅包括植树造林，还包括封山育林，养护、防火、禁牧禁伐等有利于所有植被好转的行为。被告积极履行合同义务，无任何违约行为，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2008年12月18日，经公开竞标，原告杨家峪村委会将本村所有荒山承包给本村村民被告杨卫东和杨进瑞（已故），双方签订承包合同一份，内容为：“杨家峪村2008年6月4日召开全体村民大会（一户一代表）决定，村内所有荒山面向我村村民承包到户。2008年12月18日在村委会大院经公开竞标，杨进瑞、杨卫东二人以8200元（捌仟贰百元）竞得我村荒山承包权。承包内容如下：一、承包范围：杨家峪所有全部荒山。二、承包期限：2008年12月18日至2078年12月18日。三、承包费：捌仟贰百元。四、承包用途：承包人依照国家法律法规合理的对荒山开发利用，如绿化、种植、养殖、旅游等。五、三年内承包人如无任何绿化行为，村委会有权无偿收回。”合同签订后，原告将荒山交付承包人被告杨卫东和杨进瑞。后杨进瑞去世，其妻被告吕金花继承了杨进瑞的承包经营权。被告为保护荒山植被，阻止村民放牧，在荒山周边设置了界桩和铁丝网。2012年11月26日，徐水县人民政府向杨卫东、吕金花颁发林权证，证号为徐林证字（2012）第000025号，该证记载林地面积为1080亩，使用期限65年。
原告主张，被告自承包后未对荒山进行绿化，要求解除合同收回荒山。提供证据有：1、2015年5月19日、9月2日村民代表书面证明，内容：杨家峪荒山在2008年被杨卫东（村支书）、杨进瑞承包，其股东还有杨某丙（当年村主任）、杨某丁（当年支委兼村会计）。注：当年杨家峪领导班子成员杨卫东、杨某丙、杨某丁、杨洪涛（杨进瑞之子村委会委员）。2、被告杨卫东发给原告法定代表人杨志理的手机短信，内容：“志理呀，三年没绿化，这是硬伤，我无话可说。你很会找我们的软肋，不过我很难理解你这么死期百列究竟为什么？三年来我们没红过脸吧，我有对不住你的地方吗！！思索再三，刚才我已正式通知毛强谢威张乡长，他们会和你联系，如何解决你看着办吧。”3、荒山照片三张。4、证人侯某、杨某甲、杨某乙出庭证言。证实被告对荒山没有绿化。被告质证称，证人应当出庭作证接受当事人质询，村民代表的书面证明不能作为证据使用；短信内容原告未在举证期限内提交，不能证实为杨卫东的真实意思；照片不能反映荒山的整体绿化情况；三个证人的证言所述内容与事实不符。
被告为证实其进行了荒山绿化，提供以下证据：1、徐水县人民政府颁发的林权证、2015年7月27日保定市徐水区林业局出具的证明、徐水县2009年度退耕还林封山育林作业设计图各一份，证实被告按照林业局安排自2009年实施了封山育林、进行了绿化并经政府确权。2、原瀑河乡乡长乔斌的书面证明，证实2010年被告购买洋槐树苗进行绿化的行为。3、代奎福书面证明及视听资料各一份，证实被告雇佣代奎福的挖掘机到山上平整山地，为种植树木作准备。4、荒山绿化的视频资料和照片。5、村会议记录，证实当时是经村民会议讨论决定对外承包荒山。6、证人杨某丙、杨某丁出庭证言，证实被告平整山地、种植树木和树籽情况。原告质证称，被告办理林权证没有经过村委会认定程序，来源不合法；林业局出具的证明只是封育灌草，说明被告没有人工绿化；乔斌、代奎福作为证人应当出庭；被告拍摄的录像是否是杨家峪荒山不得而知；村会议记录不具有真实性；两位证人与被告有亲属关系，证言前后矛盾。
本院根据原、被告双方的申请对杨家峪荒山进行了现场勘查，查明：杨家峪的荒山分为北山、西山、南山相连的三部分，北山、西山上有机械开挖的用于平整山地和种植树木的沟渠，南山与西山之间的山峪有人工开挖的树坑；北山有人工种植的椿树、洋槐树，西山、南山没有人工种植的树木。
以上有双方当事人陈述及提供的证据证实。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条规定：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十五条规定：以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务，承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。第五十条规定：土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的收益，依照继承法的规定继承；其继承人可以继续承包。2008年12月18日，原告杨家峪村委会为对外发包本村所有的荒山，通过公开竞标方式进行招标。被告杨卫东和杨进瑞中标，并与原告杨家峪村委员签订承包合同，约定了当事人的权利和义务，承包期限等。承包程序及该承包合同内容不违反法律法规强制性规定，为有效合同。杨进瑞去世后，其妻吕金花作为承包人可以继续承包。被告承包后，为保护荒山植被，阻止村民放牧，在荒山周边设置了界桩和铁丝网。并提供相关证据证实被告平整山地、开挖树坑、种植树木和树籽的情况，且经现场勘察，证实被告承包后有以上绿化荒山、保护荒山的行为，再者徐水县人民政府也于2012年为被告颁发了林权证，足以证实被告有履行合同义务的行为。原告以被告三年内未履行绿化义务，要求解除承包合同，收回荒山的主张，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第五十条、第九条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条之规定，判决如下：
驳回原告保定市徐水区瀑河乡杨家峪村民委员会的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告保定市徐水区瀑河乡杨家峪村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 高立新
审 判 员 杨志芳
人民陪审员 王 晶
二〇一五年十一月五日
书 记 员 国 帅