湖北省云梦县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂云梦行初字第00065号
原告龚月英，退休职工。
被告云梦县公安局城关水陆派出所，住所地：云梦县城关镇梦泽大道102号。
负责人周晓峰，所长。
委托代理人王立新、张子。代理权限：出庭应诉、签收法律文书、承认和反驳诉讼请求以及提起上诉等。
原告龚月英诉被告云梦县公安局城关水陆派出所（以下简称城关派出所）治安行政处罚一案，本院于2014年3月31日立案受理后，依法组成由审判员黄建平担任审判长，审判员周锋、人民陪审员阳小喜参加的合议庭，于2014年4月24日公开开庭进行了审理，原告龚月英、被告城关派出所的委托代理人王立新、张子到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月1日上午，在云梦县城关镇西大路县纪委书记杨红成办公室内，原告龚月英因向纪委反映计生局处置其前夫超生的事情不公，与县纪委办公室人员发生争执，在争执过程中，纪委办公室里的一个烟灰缸被摔破。城关派出所接警后到达现场，在听取了龚月英的陈述和申辩，取得相关证人证言，对现场作了勘查后作出云公（城关）决字（2013）第410号公安行政处罚决定书，决定给予龚月英行政警告的处罚。被告云梦县公安局为证明其作出的上述行政处罚合法，在法定期间向本院提交了如下证据：
城关派出所关于龚月英扰乱单位秩序的处罚案卷材料一本。证明该所对龚月英处以行政警告的处罚从事实认定到实体处罚以及处罚程序均合法。
原告龚月英诉称，我是一起超生案件的举报人，因前夫在二婚后二次超生，但云梦县人口和计划生育局对其收入核定不准，导致征收的社会抚养费没有达到实际应征额。为此，我多次向云梦县计生局、孝感市计生局反映、举报，并走上信访道路，但计生部门最终将前夫的“工资”改为“收入”，级级造假，导致信访案终结。2013年11月1日，就信访回复中的弄虚作假问题，我到县纪委要求县纪委有关人员作出解释，未获回应，便走进纪委杨书记办公室，论理中发生争执。杨首先举起文件摔下，我见状便拍了桌子，接着杨拍得更响。其下属冲进来后，揪住我使劲推搡，我情急之中高喊纪委打人，直至围观者众，对方才松手。我们就这样在挣扎中不意碰落桌上的烟灰缸。在被告派人到场后，我如实的向来人反映了事情的经过，但被告工作人员仍当场对我作出警告处罚。我不服该处罚决定，申请了复议，云梦县公安局作出了维持的复议决定。综上，1、被告作出云公（城关）决字（2013）第410号公安行政处罚决定书认定事实不清。云梦县纪委在对我的信访案件延迟回复，并最终导致超生案件信访终结，已构成失职；回复中弄虚作假更是国法不容。我与违法犯罪行为作斗争理应得到全社会的支持，尤其是司法机关。我的斗争方式只是论理并无不当。云梦县纪委上述行为属于对报案人打击报复的情形。2、被告作出的云公（城关）决字（2013）第410号公安行政处罚决定书证据不足。我在身体受到侵害时，反抗和挣扎属人的本能，碰落烟灰缸属无意而非有意。被告采信的证人证言全是杨的下属，属利害关系人，其证言不具有证明力，这样的孤证怎能作为证据？3、被告作出的云公（城关）决字（2013）第410号公安行政处罚决定书处罚决定程序违法。我在陈述中喊到纪委打人，但被告处理过程中对此只字未提。因此，被告在处理这起治安案件时严重违法且对原告显失公平，请求法院撤销被告作出的云公（城关）决字（2013）第410号公安行政处罚决定书。
原告龚月英向本院提交了如下证据：
1、原告龚月英身份证复印件。以证明原告龚月英诉讼主体身份。
2、云梦县纪委对原告信访的答复和云梦县人民法院民事判决书一份。以证明原告找纪委反映问题是事出有因。
3、被告对原告的处罚决定书一份。证明被告对原告作出了处罚决定书，也证明了其作出的处罚决定没有对对方推搡原告的行为作调查处理。
4、云梦县公安局作出的云公复字（2014）第1号行政复议决定书一份。证明原告在受到处罚后申请过行政复议。
被告城关派出所辩称，1、原告在为其前夫超生事情向纪委反映问题时，因对纪委杨红成书记答复不满意，在办公室内大吵大闹，拍打办公桌，将放在办公桌上的一些文件资料和一个烟灰缸摔在地上，在听到吵闹声后，其他办公室人员赶到办公室予以劝阻，在将原告带至县纪委信访办公室途中，原告大声喊叫“纪委打人、纪委盖假章、充当保护伞”之类的话语，以致县委办公楼三楼大多数办公室人员正常工作秩序被扰乱。被告依照法律规定对原告的上述行为处以警告处罚，是该行为被处罚幅度中最轻的一种，是一种警示教育，目的是教育原告表达自己的诉求不能违法，要走合法程序。至于原告诉讼所称的县纪委不作为等，不是被告所管辖的范围，该事项应由检察机关立案处理。对原告起诉称纪委对其打击报复应从重处罚一事，被告认为从重处罚只是适用于违反治安管理行为的处罚，其他行为不适用此款规定。2、对于原告起诉所述的事实认定的问题，认为碰落烟灰缸不是故意，采信的证言均为杨红成下属，属于利害关系人，证言不具有证明力。被告认为，在原告上访表述诉求没有得到及时解决时，纠缠有关工作人员，不听劝阻，为了不影响正常办公，工作人员将其拉到信访办公室处理，原告故意大声吵闹，客观上造成了县委办公楼三楼多数办公室内的工作人员不能正常办公，事实上已构成扰乱单位秩序的行为。对于证人证言的问题，被告调取的对象是现场目击者，不属于排除对象，调取的证据合法有效，足以认定原告的违法事实。3、被告在对原告作出处罚决定前，已充分告知了其陈述和申辩的权利，作出的处罚决定手续完备，程序合法。综上，为维护公平正义，维护社会正常秩序，请依法维持被告对原告龚月英作出的云公（城关）决字（2013）第410号公安行政处罚决定书的处罚裁决。
经审理查明，原告龚月英因其前夫涂晓洪超生，先后多次向云梦县人口和计划生育局及云梦县纪委举报和反映，在云梦县纪委作出答复后，原告龚月英仍不满意。2013年11月1日上午，原告龚月英再次来到云梦县纪委书记杨红成办公室反映情况，要求及时处理。在此过程中，原告龚月英与杨红成发生争执，其他办公室工作人员在听到争执声音后，赶到杨红成办公室，欲将原告龚月英带至纪委信访办公室处理问题，拉扯中原告龚月英将办公桌上的部分文件及一个烟灰缸碰落到地上，其中烟灰缸被摔碎。在原告龚月英被带至云梦县纪委信访办公室后，为避免再次发生冲突，云梦县纪委工作人员报案。被告城关派出所接案后经调查对原告龚月英作出云公（城关）决字（2013）第410号公安行政处罚决定书，决定对原告龚月英给予行政警告的治安处罚。在处理此事过程中，云梦县纪委所在办公楼里正常工作秩序受到明显影响，直至被告城关派出所将原告龚月英带离，办公秩序才转入正常。原告龚月英在接到上述处罚后，于2013年12月29日向云梦县公安局申请行政复议，云梦县公安局于2014年1月22日作出维持云公（城关）决字（2013）第410号公安行政处罚决定书作出处罚决定。原告龚月英仍不服，遂向本院提起行政诉讼，请求判令撤销被告城关派出所作出的云公（城关）决字（2013）第410号公安行政处罚决定书。
本院认为，原告龚月英因其前夫涂晓洪超生向云梦县纪委反映时，与云梦县纪委工作人员发生争执，工作人员在将原告龚月英劝离到纪委信访办公室过程中，原告龚月英将办公桌上的文件及烟灰缸碰落到地上，并高声喊叫“纪委打人、纪委盖假章、充当保护伞”等内容，导致云梦县纪委所在办公楼部分办公室人员无法正常办公。对原告龚月英诉称被告城关派出所作出的处罚认定事实不清，认为没有对原告龚月英为何多次到县纪委反映的原因作出说明。本院认为，原告龚月英为其前夫涂晓洪超生的问题到云梦县纪委表达诉求是其权利，但其表达自己的诉求时应依法进行，原告龚月英不能以此理由作出违法行为。至于其表达的诉求是否正确，不是被告城关派出所作出治安行政处罚所要认定的事实。对原告龚月英诉称被告城关派出所作出行政处罚所调取的证据均是云梦县纪委的工作人员，属于利害关系人，不能作为证据认定原告龚月英违法。本院认为，对于违法事实的调查，相关知道案件事实的人均有作证的义务，被告城关派出所所调取的证人证言，均为在场证人，其均有作证的义务。证人虽均为云梦县纪委工作人员，但其陈述与原告龚月英所陈述的事实相吻合，足以综合认定案件事实，故原告龚月英的该项诉讼理由不能成立。对原告龚月英诉称在案件发生过程中，云梦县纪委工作人员对原告龚月英有殴打行为，但被告城关派出所没有作出调查和认定，亦没有作出处理。对此，因没有相关事实及证据支持，本院不予认定。综上，原告龚月英的行为，扰乱了国家机关正常办公秩序，被告城关派出所对原告龚月英作出的治案行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当。原告龚月英请求撤销该处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。是此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项规定，判决如下：
驳回原告龚月英的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告龚月英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 黄建平
审 判 员 周 锋
人民陪审员 阳小喜
二〇一四年六月四日
书 记 员 蔡 妮
附法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。