北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终1506号
上诉人（一审原告）张×，女，1967年5月19日出生。
委托代理人刘×，男，1960年3月19日出生。
被上诉人（一审被告）北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。
法定代表人王×，镇长。
委托代理人赵×，北京市房山区长阳镇人民政府工作人员。
委托代理人董芙蓉，北京元辅律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通东路1号。
负责人陈×，代区长。
委托代理人陈×1，北京市房山区人民政府工作人员。
委托代理人徐×，北京市房山区人民政府工作人员。
上诉人张×因诉北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）所作政府信息公开告知及北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）所作行政复议决定一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0111行初304号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
长阳镇政府于2016年2月24日向张×出具房山区长阳镇（2015）第113号-告《答复告知书》（以下简称113号告知书），答复内容如下：张×：您好，按照北京市房山区人民政府房政复字（2015）53号行政复议决定书的决定，现重新答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（三）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）、（六）项的规定，一、2002年-2013年独义村党支部人员、独义村经济联合社人员、独义村村民委员会人员工资和奖金的信息，我们通过以下方式提供：邮寄。二、2002年-2013年独义村村民代表人员、独义村理财小组人员工资和奖金的信息不存在。不存在的理由：独义村未向上述人员支付过工资和奖金。
张×不服长阳镇政府作出的113号告知书，向房山区政府申请行政复议。房山区政府于2016年7月11日作出房政复字（2016）50号行政复议决定书（以下简称50号复议决定书），决定维持长阳镇政府作出的113号告知书。
张×向一审法院诉称，2014年3月3日申请人依法向长阳镇政府申请政府信息公开，要求获取“房山区长阳镇独义村2002-2013年独义村党支部人员名单、独义村经济联合社人员名单、独义村村民委员会人员名单、独义村村民代表人员名单、独义村理财小组人员名单及以上人员的工资和奖金的信息公开”的信息。申请人于2014年4月15日收到了（房山区长阳镇（2014）第10-2号-告）《政府信息公开答复告知书》。申请人对该告知书不服，依法向房山区人民法院提起行政诉讼。2014年11月5日，房山区人民法院作出（（2014）房行初字第260号）《行政判决书》判决撤销长阳镇政府作出的房山区长阳镇（2014）第10-2号-告《答复告知书》。长阳镇政府重新作出（房山区长阳镇（2015）第27号-告）《答复告知书》，申请人对《答复告知书》不服，依法提起行政复议。房山区政府再次作出房政复字（2015）第53号《行政复议决定书》，撤销了上述《答复告知书》。长阳镇政府于2016年2月24日，第三次作出113号告知书。申请人对本告知不服，依法提起行政复议。2016年7月11日，房山区政府作出50号复议决定书，决定维持长阳镇政府所作113号告知书。本告知违反了《政府信息公开条例》的相关法律规定，侵犯了申请人的知情权。告知书及附件内容不具有客观真实性。故向法院提起诉讼，诉讼请求：1.撤销房山区政府作出的50号复议决定书。2.撤销长阳镇政府作出的113号告知书，并依法向张×公开申请的政府信息。3.诉讼费由长阳镇政府、房山区政府承担。
长阳镇政府一审辩称，2014年3月3日，我机关受理了张×信息公开申请，要求获取“房山区长阳镇独义村2002-2013年独义村党支部人员名单、独义村经济联合社人员名单、独义村村民委员会人员名单、独义村村民代表人员名单、独义村理财小组人员名单及以上人员的工资和奖金的信息公开”的政府信息。按照房山区政府房政复字（2015）53号行政复议决定，我机关重新对张×进行了答复。经查，2002-2013年独义村党支部人员、独义村经济联合社人员、独义村村民委员会人员，我机关已通过邮寄的方式向张×公开。2002年-2013年独义村村民代表人员、独义村理财小组工资和奖金的信息不存在。不存在理由：独义村未向上述人员支付过工资和奖金。根据相关法律法规的规定，我机关于2016年2月24日作出了113号告知书，并依法向张×送达。2016年4月13日，张×不服该告知书向房山区政府提出行政复议申请，2016年7月11日房山区政府作出了50号复议决定书，维持了我机关作出的113告知书。综上所述，我机关履行了法定职责，作出的答复告知书事实清楚，程序合法，张×的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回张×的起诉或驳回其诉讼请求。
房山区政府一审辩称，一、我机关作出的《行政复议决定书》程序合法。我机关于2016年4月13日收到张×的《行政复议申请书》，依法立案审查。4月15日，向长阳镇政府送达《行政复议答复通知书》，要求长阳镇政府在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2016年4月21日，长阳镇政府向我机关提交了答辩意见和相关证据材料，2016年6月7日，我机关决定本案延期审理。2016年7月11日，我机关根据查明的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出《行政复议决定书》，7月11日，将上述决定书邮寄送达给张×，张×于7月13日收到上述决定书。因此，我机关作出的《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。二、我机关作出的《行政复议决定书》事实清楚，内容适当，适用法律正确。本案中，被申请人经调查核实后，向申请人作出了《答复告知书》，公开了2002年-2013年独义村党支部人员、独义村经济联合社人员，独义村村民委员会人员工资和奖金的信息。针对2002年-2013年独义村村民代表人员，独义村理财小组人员工资和奖金的信息，告知申请人该信息不存在，并说明了不存在的理由，符合上述法律规定。故被申请人所作113号告知书事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。申请人的复议请求缺乏事实和法律依据，本机关不予支持。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，作出《行政复议决定书》维持了长阳镇政府作出的《答复告知书》。综上所述，我机关作出的《行政复议决定书》事实清楚、程序合法，适用法律正确，张×的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回其诉讼请求。
一审法院经审理查明，张×系北京市房山区长阳镇独义村村民。2014年2月28日，张×向长阳镇政府递交政府信息公开申请表，申请获取“房山区长阳镇独义村2002-2013年独义村党支部人员名单、独义村经济联合社人员名单、独义村村民委员会人员名单、独义村村民代表人员名单、独义村理财小组人员名单及以上人员的工资和奖金的信息公开”的政府信息。2014年4月15日，针对该申请长阳镇政府分别作出房山区长阳镇（2014）10-1号—告《答复告知书》和（2014）10-2号-告《答复告知书》，张×对（2014）10-2号-告《答复告知书》不服，遂向北京市房山区人民政府提起行政复议，后，房山区政府作出房政复字（2014）38号《行政复议决定书》，维持了长阳镇政府作出的具体行政行为，张×仍不服，遂诉至法院。2014年11月5日，法院作出（2014）房行初字第260号《行政判决书》，判决撤销长阳镇政府作出的（2014）10-2号-告《答复告知书》。2015年5月5日，长阳镇政府针对张×的申请重新作出答复，出具房山区长阳镇（2015）第27号-告《答复告知书》，张×不服向房山区政府申请行政复议，房山区政府作出房政复字（2015）53号《行政复议决定书》，决定撤销长阳镇政府作出的房山区长阳镇（2015）第27号-告《答复告知书》。2016年2月24日，长阳镇政府再次作出113号告知书，内容如前所述，张×仍不服，向房山区政府提起行政复议，房山区政府于2016年7月11日作出50号复议决定书，决定维持长阳镇政府作出的113号告知书，张×仍不服该113号告知书，遂向法院提起诉讼。
一审法院认为，依据《农村集体经济组织财务公开规定》的相关规定，乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村集体经济组织财务公开的内容包括村组（社）干部报酬。乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保管。据此，张×申请的信息属村务公开的范畴，且长阳镇政府对村务公开有指导、监督及保存的职责，属政府信息之范畴，长阳镇政府应当依张×的申请予以处理。本案中，长阳镇政府已按照张×的申请向其公开了2002年-2013年独义村党支部人员、独义村经济联合社人员、独义村村民委员会人员工资和奖金的信息，且将相关载体以邮寄的方式送达给了张×。针对张×申请的2002年-2013年独义村村民代表人员、独义村理财小组人员工资和奖金信息，长阳镇政府已告知张×该信息不存在，并且说明了理由。张×认为长阳镇政府向其公开的信息不具有客观真实性，但未能提交相关的证据予以证明，故此，张×的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条之规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，复议机关房山区政府履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序，其作出的50号复议决定书符合法律规定，复议程序合法。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张×的诉讼请求。
张×不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，并依法改判或发回重审，诉讼费由长阳镇政府、房山区政府承担。
长阳镇政府同意一审判决，请求予以维持。
房山区政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，长阳镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1.政府信息公开申请表，证明：张×向我单位申请信息公开及要求获取的信息内容。
2.房山区长阳镇（2014）第10号-回《登记回执》、房山区长阳镇（2014）第10号-延告知书，证明：我机关于2014年3月3日受理张×的申请。
3.房山区政府房政复字（2015）53号《行政复议决定书》，证明：我机关针对张×申请作出了答复，经过行政复议后，复议机关撤销原来所作答复告知书，并责令我机关重新答复。
4.113号告知书，证明：我机关依法对张×进行告知。
5.EMS快递单及查询详单，证明：我机关向张×送达登记回执、答复告知书的情况。
6.独义村党支部、经联社、村委会人员工资和奖金发放票据及明细，证明：我机关向张×公开了2002-2013年独义村党支部人员、独义村经济联合社人员、独义村村民委员会人员名单及工资奖金发放情况，并将票据及明细向张×提供。
在一审诉讼期间，房山区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1.行政复议决定书送达回证及投递详单，证明：张×、被申请人收到复议决定。
2.行政复议申请书，证明：张×曾向我机关提起复议申请。
3.行政复议申请材料处理单，证明：我机关依法立案。
4.行政复议答复通知书，证明：我机关要求长阳镇政府提交书面答复及证据材料。
5.送达回证，证明：长阳镇政府收到答复通知书。
6.行政答复书，证明：长阳镇政府提交的书面答复。
7.延期审理呈报表，证明：经我机关负责人同意案件延期30日审理。
8.延期审理通知书及送达回证、邮寄详单，证明：张×、长阳镇政府收到延期审理通知书。
9.结案呈报表，证明：我机关作出的复议决定经负责人批准。
在一审诉讼期间，张×在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1.登记回执房山区长阳镇（2014）第10号-回；
2.113号告知书；
3.50号复议决定书；
证据1-3证明：张×依法向长阳镇政府、房山区政府申请信息公开及提起行政复议。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：长阳镇政府提供的证据4、6及张×提供的证据2、3系本案被诉具体行政行为，故不能作为证据使用。房山区政府提供的证据、张×及长阳镇政府提供的其他证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故法院均予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，除行政机关应依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
本案中，长阳镇政府受理张×的信息公开申请后，对其申请公开的信息进行了查找，在确定该信息属于政府公开信息的基础上，对张×作出并送达113号告知书，并将相关内容以复制件的形式邮寄送达张×，符合上述规定，并无不当。房山区政府在收到张×的行政复议申请后，按照法定程序，履行行政复议职责，作出行政复议决定，亦无不当。综上，一审法院判决驳回张×的诉讼请求是正确的，本院予以维持。张×的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由张×负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 陈 丹
审判员 严 勇
审判员 王 元
二〇一六年十一月三十日
书记员 贯志然