西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终117号
上诉人（原审原告）闫惠兰，女，汉族。
被上诉人（原审被告）西安市公安局莲湖分局，住所地西安市西大街163号。
法定代表人胡伟田，该分局局长。
委托代理人王福文，该分局民警。
委托代理人杨晔，该分局民警。
被上诉人（原审被告）西安市莲湖区人民政府，住所地西安市莲湖区北院门159号。
法定代表人和文全，区长。
委托代理人王祎，该政府法制办工作人员。
委托代理人李娜，陕西索骥律师事务所律师。
上诉人闫惠兰因诉西安市公安局莲湖分局、西安市莲湖区人民政府治安行政处罚及行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初892号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人闫惠兰、被上诉人西安市公安局莲湖分局的委托代理人王福文及杨晔、被上诉人西安市莲湖区人民政府的委托代理人王祎及李娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定，2016年4月28日，闫惠兰因反映其房屋被强拆一事，到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并被送往马家楼接济服务中心。在闫惠兰被劝返回西安后，西安市信访局驻京办工作人员将闫惠兰违法的有关材料交由西安市公安局莲湖分局环城西路派出所。西安市公安局莲湖分局经调查核实后，于2016年4月29日针对闫惠兰的上述行为作出莲公（环）行罚决字［2016］637号行政处罚决定书，决定给予闫惠兰行政拘留十日的行政处罚，并于处罚当日移交至西安市拘留所执行，现已执行完毕。闫惠兰不服西安市公安局莲湖分局的行政处罚决定，于2016年5月20日向西安市莲湖区人民政府申请行政复议，西安市莲湖区人民政府于2016年8月16日作出莲行复决字［2016］第（9）号行政复议决定书，维持了西安市公安局莲湖分局作出的行政处罚决定书，并向闫惠兰送达。闫惠兰认为西安市公安局莲湖分局、西安市莲湖区人民政府在行政处罚和行政复议中，程序严重违法，侵害其合法权益，故诉至法院。另查明，2015年12月7日，闫惠兰曾因同一原因到北京非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。
一审法院认为，《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京天安门周边不是信访接待场所。闫惠兰因反映其房屋被强拆一事，到北京中南海周边非信访接待场所进行上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为应属于扰乱公共场所秩序，应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，闫惠兰的居住地在西安市公安局莲湖分局所在辖区，西安市公安局莲湖分局作为闫惠兰居住地的公安机关，在闫惠兰已返回居住地的情况下，对闫惠兰的违法行为进行管辖处理更为适宜。因此，西安市公安局莲湖分局对该案具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……。”西安市公安局莲湖分局在对闫惠兰的违法事实进行调查核实后，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定作出了莲公（环）行罚决字［2016］637号行政处罚决定书。综上，该处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。故对于闫惠兰的诉讼请求，不予支持。西安市莲湖区人民政府作为西安市公安局莲湖分局的同级人民政府，具有行政复议的管辖权。西安市莲湖区人民政府在收到了闫惠兰的行政复议申请后，从受理、行政复议答复通知书和延期审理决定及行政复议决定的作出到送达，均是按照《中华人共和国行政复议法》的相关法定程序进行的，莲行复决字［2016］第（9）号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。至于闫惠兰提出的西安市莲湖区人民政府在没有组织闫惠兰和西安市公安局莲湖分局对其违法的案卷材料组织质证的情况下，仅仅通过案卷审查就作出了复议决定的主张，因行政复议程序原则上采取书面审查的方式，特殊情形下，即申请人提出要求或者复议机关法制机构认为必要时，才启动调查和质证程序，由于闫惠兰在行政复议程序中未提出要求质证的请求，故闫惠兰的主张不予支持。至于闫惠兰提出的复议程序未组织听证会就作出了行政复议决定属于程序违法的主张，因听证程序不是治安行政处罚案件复议的必经程序，故闫惠兰要求撤销西安市莲湖区人民政府作出的莲行复决字［2016］第（9）号行政复议决定书的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回闫惠兰的诉讼请求。本案受理费50元，由闫惠兰负担。
上诉人闫惠兰上诉称：1、上诉人没有违法行为，训诫书来源不合法，案件相关档案材料应由北京公安移交；2、被上诉人莲湖分局对本案没有管辖权；3、被上诉人莲湖分局作出的行政处罚依据的证据不足，且违反法定程序；4、训诫和拘留同属处罚，本案违反了“一事不再罚”原则。综上，原判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。故请求：1、依法撤销一审法院作出的（2016）陕7102行初892号行政判决；2、依法确认被上诉人作出的莲公（环）行罚决字（2016）637号《行政处罚决定书》违法；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人西安市公安局莲湖分局辩称：其对上诉人闫惠兰作出的行政处罚事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。故请求二审法院驳回闫惠兰的上诉请求，维持原判。
被上诉人西安市莲湖区人民政府辩称：其作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确且程序合法。上诉人提出的上诉理由不能成立，请求二审法院判决驳回，维持原判。
本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。一审判决认定的证据，经过一审庭审示证、质证，二审亦予以确认。
本院认为，上诉人闫惠兰因反映相关信访问题于2016年4月28日前往北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫的事实，有北京市公安机关的训诫书、情况说明、询问笔录以及出门单等证据予以佐证。被上诉人西安市公安局莲湖分局作为上诉人居住地公安机关依法受理案件，根据上述证据，遵循法定程序，依法对上诉人的非访行为作出的莲公（环）行罚决字（2016）637号《行政处罚决定书》，并无不当。被上诉人西安市莲湖区人民政府受理上诉人闫惠兰的行政复议申请后，在法定期限内依法作出的莲行复决字［2016］第（9）号《行政复议决定书》，程序合法，亦无不当。
关于上诉人提出“被上诉人莲湖分局对本案没有管辖权”的上诉理由，经查，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，被上诉人西安市公安局莲湖分局作为上诉人居住地的公安机关，对本案具有管辖权，故对该上诉理由不予支持。关于“训诫和拘留同属处罚，本案违反了‘一事不再罚’原则”的上诉理由，经查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条之规定，训诫依法不属于治安管理处罚的种类，故对该上诉理由，本院不予支持。关于“其没有违法行为，训诫书来源不合法，案件相关档案材料应由北京公安移交以及被上诉人莲湖分局作出的行政处罚依据的证据不足，且违反法定程序”等上诉理由，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审诉讼费各50元由上诉人闫惠兰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 娜
代理审判员 苗 忱
代理审判员 唐 蓓
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 王玉荣