西安市长安区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）长民初字第00412号
原告周XX，男
委托代理人李XX、姚XX，陕西泽诚律师事务所律师。
被告西安市XX局长安区分局XX中心。
法定代表人张XX，该中心主任。
委托代理人杨XX，陕西畅洋律师事务所律师。
被告西安市长安区XX开发公司。
法定代表人李XX（已亡），该公司经理。
委托代理人杨XX，陕西畅洋律师事务所律师。
原告周XX与被告西安市XX局长安区分局XX中心（以下简称长安XX中心）及被告西安市长安区XX开发公司（以下简称长安XX开发公司）土地开发整理合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告周XX及委托代理人李XX、姚XX及被告长安XX中心、被告长安XX开发公司法定代表人之委托代理人杨XX均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2008年被告长安XX中心将XX街道办事处XX村编号为71－7、73－6、71－5三宗土地整理事项报给西安市XX局立项预算后将资金拨付给长安XX中心。该中心将编号71－7宗土地交由长安XX开发公司进行整理，原告以西安XX建设公司第五建筑工程处名义与被告长安XX开发公司签订《土地开发整理合同》一份，约定由原告整理XX街道办事处XX村71－7宗土地计50亩，费用为人民币125200元。2008年原告在实施71－7宗土地整理期间，因编号73－6、71－5两宗土地和71－7宗土地相连，两被告即要求原告对73－6、71－5两宗土地（共计199亩）同时进行整理，并口头承诺每亩地整理费与71－7宗土地费用相同。随后原告便租赁设备、雇佣人员，对上述三宗土地进行了复垦整理，整理结束后交付两被告，经被告上报西安市XX局验收合格。但两被告仅支付原告71－7宗土地整理费，73－6、71－5两宗土地的整理费共计498296元至今未付，经其多次催要，仍无结果，故诉至法院要求二被告连带向原告支付土地整理费人民币498296元，并承担利息损失61290元。
两被告辩称：他们未与原告签订过任何《土地开发整理合同》，也未有任何口头约定，也未见过西安市XX局给长安分局XX中心颁发73－6、71－5号宗地的整理合格证，且未见涉案宗地的拨款，从2008年至今已四年之久，原告诉讼请求已超过诉讼时效，请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明：2007年9月10日，被告西安市长安区XX开发公司（甲方）与西安XX建设公司第五建筑工程处（乙方）签订《土地开发整理合同》，该合同乙方负责人为周XX，合同约定由乙方复垦整理XX乡XX村编号为71－7宗土地，面积50亩，工程造价125200元，后经原告周XX与长安区XX街办XX村村民委员会签订《协议》，准予将该村北河堤内三个小组不同大小的沙坑流地由原告复垦整理，原告即按与被告合同约定开始施工，期间因XX村村委会要求一次性将河堤滩地整理，报经长安区XX局批准，原告按被告要求又将编号为73－6、71－5两宗土地一并复垦整理，整理完毕后，经报西安市XX局验收合格，被告即支付了原告所整理71－7宗土地的整理费用125200元，其余73－6、71－5两宗土地的整理费用，经原告多次找被告索要，因故被告一直未付。无奈原告诉至本院，要求二被告负连带责任清偿其土地整理费498296元，并承担利息损失61290元。审理中，原告向法庭提供了以下证据：1、原、被告签订的《土地开发整理合同》，证明双方约定由原告开发整理XX街办XX村71－7宗土地，并约定每亩地的整理费用为2504元；2、XX村村委会与原告的协议、报告、证明及证人证言，证明原告将三宗土地进行了整理的事实，又证明XX村向XX局提供了证明和证件，但土地整理费用由长安XX中心向原告支付。3、杨XX、伍XX、夏XX的收条及杨XX的证言，证明原告已向别人支付施工费用，已对三宗土地进行了整理的事实。4、李XX2012年4月和2012年5月的证言，证明XX村三宗土地71－7、73－6、71－5均由原告所整理，又证明该三宗土地均经长安XX局立项、预算，并将预算资金下拨长安XX中心，该土地均已整理完毕并经市XX局验收合格，发有合格证。原告又申请证人李XX、童XX、杨XX出庭作证，证明原告所述以上事实，同时原长安XX中心主任李XX又证明XX村73－6、71－5两宗土地整理费用已拨至长安XX中心，且在XX过程中，因原经管单位长安XX开发公司负责人长期有病，影响了正常管理经营XX，且后期该项工作一直由长安XX中心管理，XX完毕后原告曾多次找他要款的事实。被告除对《土地开发整理合同》表示认可外，对原告其余证据均表示否认，认为其所提供证据均不能证明原告对73－6、71－5两宗土地进行复垦整理的事实，被告未向法庭提供证据。后本院在长安区XX局提取了长安XX开发公司的资料，证实该公司多年未年检，但尚未注销，对此事实原、被告双方均无异议，本院又在西安市XX局提取了市XX发（2010）326号文件，内容为《西安市XX局关于长安区2010年耕地占补平衡项目的验收批复》、市XX长字（2010）141号文件，内容为《西安市XX局长安分局关于长安区XX乡XX村土地开发整理项目工程竣工验收的申请》，两份文件证明由长安XX分局申请对XX村71－7、73－6、71－5三宗土地面积各为57.9亩、61.5亩和52.5亩的土地已经复垦整理完毕，申请市局审查验收，并经市局通过验收。对以上文件原告表示认可，并对长安XX局报请的测量面积亦表示认可；两被告对以上文件的形式要件无异议，但仍对其真实性持有异议，本院责成其予以核实，但被告仍未有结果。另查被告长安XX开发公司经长安XX分局研究决定撤销该公司，但在工商机关尚未申请注销，其公司亦停止经营，其法定代表人李XX已死亡，因该公司不再启动，因此不可能产生新的法定代表人。庭审调解，双方各持己见，调解无效。
本院认为：原告周XX以西安XX建设公司第五建筑工程处名义于2007年与被告长安XX开发公司签订《土地开发整理合同》，约定由原告整理XX街办XX村71－7宗土地50亩，双方所签合同合法有效，且已履行完毕，后原告周XX又以个人名义与XX村委会签订协议，由其对该村土地进行复垦整理，在原告整理71－7宗土地期间，两被告又口头要求原告对73－6、71－5两宗土地一并复垦，且原告已完成对该两宗土地的复垦整理，并有长安区XX分局的文件证明，已由该局对上述XX报请上级西安市XX局批准验收，并确定了该项目的名称、图幅号、图斑号以及面积，且由西安市XX局进行了验收。原、被告之间即已形成事实上的土地开发整理合同，其工程造价可参照原71－7《土地开发整理合同》约定的价格，每亩地2504元，复垦整理面积按XX局长安分局确定的面积，总面积为121.9亩，原告亦表示认可。被告虽对原告复垦整理土地的事实表示否认，但西安市XX局及长安分局的文件足以证明该两宗土地进行了复垦整理并报经审批，加之其他证据均证明原告对该两宗土地进行了复垦整理的事实。故原告请求应予支持，且两被告辩称，原告请求已超过诉讼时效，因原告事后一直找被告索要欠款，其诉讼时效并未超过法定规定的期间，被告辩称理由不予支持。另被告长安XX开发公司虽已停止，但仍未注销，尚属正常民事主体，故应由两被告互负连带责任清偿所欠原告土地整理费用，原告诉请被告承担利息损失于法无据，其请求不予支持。为保护公民、法人合法权益，维护社会经济秩序，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条之规定，判决如下：
一、两被告在判决生效后十日内连带清偿原告土地整理费305237.6元。
二、驳回原告其余诉讼请求。
案件受理费9395元，原告已预交，由原告承担3395元，由两被告承担6000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 倪 琳
代理审判员 史红梅
代理审判员 王爱茹
二〇一三年七月八日
书 记 员 韩 婷