安徽省枞阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0722行初19号
原告：甘小毛，女，1957年12月8日出生，汉族，农民，住安徽省枞阳县。
委托诉讼代理人：杨四银（系原告丈夫），男，住安徽省枞阳县。
被告：枞阳县公安局（原行政机关），住所地安徽省枞阳县枞阳镇金山大道28号。
法定代表人：王涛，该局局长。
委托诉讼代理人：王兴，男，系该局法制大队民警。
委托诉讼代理人：王思兆，男，系该局白梅派出所所长。
被告：铜陵市公安局（复议机关），住所地安徽省铜陵市经济技术开发区华山大道。统一社会信用代码113407000030966777。
法定代表人：邹河，该局局长。
委托诉讼代理人：胡峰景，男，系该局法制支队副支队长。
委托诉讼代理人：江志鹏，男，系该局法制支队民警。
第三人：甘来狗，男，1953年10月28日出生，汉族，农民，住安徽省枞阳县。
第三人：王腊英（系甘来狗妻子），女，1951年12月25日出生，汉族，农民，住安徽省枞阳县。
原告甘小毛不服被告枞阳县公安局作出的枞公（白梅）行罚决字[2017]540号行政处罚决定书（以下简称《540号行政处罚决定书》）及被告铜陵市公安局作出的铜公复决字[2017]016号行政复议决定书（以下简称《016号行政复议决定书》）治安行政处罚一案，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月24日受理后，于2017年10月26日向两被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭进行了审理。原告甘小毛及其委托诉讼代理人杨四银、申请的证人杨某，被告枞阳县公安局负责人姚再飞、委托诉讼代理人王思兆、王兴，被告铜陵市公安局的委托诉讼代理人胡峰景、江志鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
枞阳县公安局于2017年7月19日作出《540号行政处罚决定书》,认定：2017年5月7日15时许，甘小毛在自家茶叶地摘茶叶时与隔壁田里犁田的甘来狗夫妇因田边一颗茶叶树归属发生口角，在此过程中，甘小毛用石头砸破甘来狗的左脸，后甘小毛与甘来狗妻子王腊英互相拽头发，双方均有不同程度受伤。经枞阳县公安局司法鉴定中心鉴定，甘小毛的人体损伤程度未达轻微伤，甘来狗的人体损伤程度属轻微伤，王腊英未进行伤情鉴定。以上事实有甘小毛的陈述与申辩、证人证言、鉴定文书、调解记录等证据证实。因甘小毛涉嫌殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予甘小毛行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。原告甘小毛不服，向被告铜陵市公安局申请行政复议，要求撤销《540号行政处罚决定书》。被告铜陵市公安局于2017年10月10日作出《016号行政复议决定书》，认定：枞阳县公安局作出的《540号行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，使用依据正确，定性准确、量罚适当，因此决定维持《540号行政处罚决定书》。
甘小毛诉称，2017年5月7日下午，原告带12岁小孙女杨某到自家茶叶园里摘茶，王腊英拦路喧骂原告，甘来狗当时正在隔壁田里犁田，就用赶牛棍狠狠地打在原告后背上，原告就顺手在地上抓起一个小石头砸过去，甘来狗的左脸被划破了一块小皮，甘来狗夫妻即一拥而上，王腊英抓住原告的头发将原告按到在水沟里，致使原告头朝下，脚朝上，同时王腊英还用另一只手叉住原告的脖子，甘来狗则用脚跺踢原告的胸部，导致原告身上多处受伤，在枞阳县人民医院花去医疗费2万余元，被迫出院后，因为身体不适，又在南通附属医院治疗，花去二千余元。枞阳县公安局在案件处理过程中，原告曾经要求公安机关对当时在场的原告孙女杨某进行调查，但公安机关未予理睬，导致事实认定不清。公安机关对原告的伤情曾经口头告知鉴定意见为轻微伤，但书面的鉴定文书中却为未达轻微伤，使原告失去申请重新鉴定的机会。《540号行政处罚决定书》认定双方系因茶树的权属争议发生纠纷不实，实际是因为原告家的茶树头被人砍掉之事。在处罚前的告知书中告知原告被拘留十日，并无罚款伍佰元的内容，但《540号行政处罚决定书》确定的处罚内容为拘留并处罚款，对罚款的处罚内容未履行处罚前告知，程序违法。对甘来狗夫妇殴打原告的行为未作出处罚，原告本属于受害人却被处罚，甘来狗的伤情不构成轻微伤却认定为轻微伤，明显处理不公。在原告向铜陵市公安局申请复议，要求撤销《540号行政处罚决定书》后，铜陵市公安局复议维持了枞阳县公安局的处罚。为此提出起诉，要求1、撤销枞阳县公安局《540号行政处罚决定书》及铜陵市公安局《016号行政复议决定书》；2、依法对枞阳县公安局白梅派出所执法人员中的部分腐败分子必须撤职查办；3、本案诉讼费用由被告承担。
甘小毛向本院提交并在法庭上出示如下证据：
证据一，甘小毛身份证复印件，证明甘小毛身份情况。
证据二，枞阳县公安局《540号行政处罚决定书》，证明枞阳县公安局对甘小毛作出了行政处罚。
证据三，铜陵市公安局《016号行政复议决定书》，证明甘小毛依法申请复议，铜陵市公安局作出了复议决定。
枞阳县公安局辩称：一、案件事实及作出处罚决定的理由。案件事实：2017年5月7日下午15时许，甘小毛在自家茶叶地里摘茶叶，邻居甘来狗夫妇在隔壁田间犁田。因一颗茶叶树的归属问题，甘小毛与甘来狗夫妇发生口角。甘来狗声称要用赶牛的棍子打甘小毛，甘小毛听到后便捡起一石块将甘来狗脸部砸伤，甘来狗妻子王腊英看到后便到甘小毛跟前与甘小毛互拽头发，后两人倒地。被人拉开后双方停歇。经鉴定，甘来狗的人体损伤程度属轻微伤，甘小毛人体损伤程度未达轻微伤，王腊英未进行伤情鉴定。以上事实有甘小毛的陈述与申辩、证人证言、鉴定文书、调解记录等证据证实。处罚理由：本案系民间纠纷引起，枞阳县公安局于2017年6月14日组织双方进行调解，未达成协议。因甘来狗、王腊英系已年满六十周岁的老人，枞阳县公安局于2017年7月19日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，给予甘小毛行政拘留十日并处罚款伍佰元处罚。目前，该行政处罚未执行，原告亦未申请暂缓执行。二、甘小毛起诉的理由不成立。1、甘小毛称其属于无辜受害者的说法不实。本案系民间纠纷引起，甘小毛与甘来狗夫妇发生争执后，捡起石头将甘来狗面部砸伤，经鉴定，甘来狗的人体损伤程度属轻微伤，甘小毛的行为构成故意伤害。2、甘小毛称甘来狗夫妇结伙殴打甘小毛，该说法无事实依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》九十三条规定，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。本案中，无证据证明甘来狗有殴打甘小毛的行为，枞阳县公安局不能对甘来狗作出行政处罚。3、甘小毛称行政处罚告知拘留十日的说法不实。因甘小毛案发后外出，公安机关于2017年7月12日，采取公告的方式，对甘小毛进行行政处罚告知，并明确根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，给予甘小毛行政拘留十日并处罚款伍佰元处罚。该公告分别张贴在甘小毛家及村部显著位置，自公告之日起七日内，甘小毛未提出陈述与申辩，因此枞阳县公安局于2017年7月19日作出处罚决定程序合法。4、甘小毛称案发时其12岁小孙女在场，公安机关未询问的说法不成立。根据本案证据材料，公安民警在询问甘小毛时其并未陈述小孙女在场，询问王腊英、甘来狗及证人陈某等人时也未提及甘小毛的小孙女当时在场，且本案证据之间相互印证，足以认定甘小毛的违法行为。综上所述，枞阳县公安局作出的《540号行政处罚决定书》认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。甘小毛的起诉理由不成立，请求驳回其诉讼请求。
枞阳县公安局为证明其具体行政行为合法性，在法定期限内向本院提交了如下证据：
证据一，《540号行政处罚决定书》，证明枞阳县公安局依法作出处罚决定并依法送达。
证据二，受案登记表、受案回执，证明受理案件情况。
证据三，甘小毛询问笔录，证明甘小毛陈述的案件发生的经过。
证据四，王腊英询问笔录，证明王腊英陈述的案件发生的经过。
证据五，甘来狗询问笔录，证明甘来狗陈述的案件发生的经过。
证据六、七、八、九，证人胡某、甘某、陈某、钱某询问笔录，证明案发经过。
证据十，勘验笔录、现场照片、伤情照片，证明案发现场位置、伤情等客观事实及处警情况。
证据十一，法医学人体损伤程度鉴定书及鉴定意见告知书2份，证明甘小毛、甘来狗伤情鉴定情况。
证据十二，调解记录，证明公安机关组织涉案双方进行了调解。
证据十三，行政处罚告知公告，证明公安机关履行了行政处罚事先告知程序。
证据十四，甘小毛、甘来狗、王腊英的人口信息，证明被处罚人身份信息。
证据十五，前科查询记录，证明甘小毛、甘来狗、王腊英无前科情况。
证据十六，内部审批表，证明公安机关内部审批情况。
证据十七，甘小毛、甘来狗入出院记录等材料，证明甘小毛、甘来狗在医院治疗情况。
证据十八，枞阳县公安局白梅派出所枞公（白梅）行罚决字[2017]541号行政处罚决定书等；证明王腊英被治安处罚并实际执行情况。
铜陵市公安局辩称：一、铜陵市公安局作出行政复议决定的事实、理由和依据：2017年5月7日15时许，甘小毛与甘来狗、王腊英夫妇因为茶树归属问题发生口角，在此过程中甘来狗称要用赶牛的棍子打甘小毛，甘小毛听后便捡起一石块砸向甘来狗，将甘来狗左脸砸破，王腊英看到后便上前与甘小毛互揪头发，后二人双双倒地。甘小毛的人体损伤程度未达轻微伤，王腊英伤情未进行鉴定。枞阳县公安局经过调查认定甘小毛的行为构成殴打他人，同时因甘来狗、王腊英为六十周岁以上老人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项以“殴打他人”对甘小毛处以行政拘留十日并处罚款伍佰元整的处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法。因此，铜陵市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了原处罚决定。二、甘小毛认为枞阳县公安局对其作出的处罚事实认定错误、程序违法的意见不能成立。依据违法嫌疑人陈述和申辩、证人证言、鉴定文书等证据可证实甘小毛违法行为。甘小毛称甘来狗对自己进行殴打无确凿证据证实。枞阳县公安局依据相关法律法规，在其职权范围内作出“行政拘留十日并处伍佰元罚款”的处罚，系其在法律范围内自由裁量权的体现。枞阳县公安局对甘小毛作出拘留十日并处伍佰元罚款在定性量罚上适用依据正确。综上所述，铜陵市公安局作出的《016号行政复议决定书》认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。甘小毛的起诉理由不成立，请求依法驳回甘小毛的诉讼请求。
铜陵市公安局为证明其具体行政行为合法性，在法定期限内向本院提交了如下证据：
证据一，统一社会信用代码证书，证明铜陵市公安局主体情况。
证据二，《016号行政复议决定书》，证明铜陵市公安局依法作出行政复议决定。
证据三，行政复议答复书、行政复议提交答复通知书，证明公安机关在受理复议申请后，依法通知枞阳县公安局在法定时间内提交相关材料及枞阳县公安局的复议答复意见。
证据四，甘小毛的复议申请书及其他材料；证明甘小毛依法提出复议申请。
证据五，送达回执，证明《016号行政复议决定书》依法送达情况。
甘小毛对枞阳县公安局提交的上述证据发表质证意见是：证据一属实，但备注中所说7月19日将《540号行政处罚决定书》送达甘小毛丈夫不属实。证据二受案登记表中记录的办案民警不实，当时到现场的是王警官和苏警官，没有姚警官；证据三本身属实，但记录下来的内容与甘小毛陈述不符；证据四、五王腊英和甘来狗陈述的事发经过不属实；证据六属实；证据七、八不属实；证据九钱某不在纠纷现场，其陈述与本案无关；证据十中勘验笔录上签名的姚建平副所长、钱正苏并未到现场，照片属实；证据十一中法医学人体损伤程度鉴定书当时民警并没有交给甘小毛，只是让甘小毛在鉴定意见告知书上按了手印，当时口头和甘小毛说的是甘小毛伤情达成轻微伤，鉴定意见告知书上有明显涂改，将“已达”轻微伤改“未达”轻微伤，调解笔录属实；证据十三公告属实，但张贴的行政处罚公告上只有对甘小毛行政拘留十日的处罚内容，并没有并处罚款伍佰元的内容，处罚前告知内容与处罚决定结果的内容不相符；证据十四、十五、十六不清楚；证据十七中甘小毛医疗材料属实，甘来狗没有病历卡、出院小结等材料，甘来狗伪造事实；证据十八属实，但王腊英的罚款是否缴纳不清。
铜陵市公安局对枞阳县公安局提交的上述证据无异议。
甘小毛、枞阳县公安局对铜陵市公安局提交的上述证据无异议。
两被告对甘小毛提交的证据无异议。
庭审中，甘小毛申请杨某（甘小毛孙女，12岁）出庭，杨某陈述在纠纷中先是王腊英拦路喧骂甘小毛，甘来狗用小拇指粗的赶牛棍打了甘小毛，王腊英与甘小毛相互拽头发，甘来狗用脚踢了甘小毛的肚子。
庭审后，甘小毛按照法庭要求，提交了其拍摄的处罚前告知书（公告）打印件，该打印件显示公安行政处罚告知书（公告）拟对甘小毛的处罚为行政拘留十日，并无罚款伍佰元的内容。
经庭审质证，本院对各方提交的证据认证如下：对枞阳县公安局提交的证据十二、十四、十五、十八各方无异议，予以采信；证据一《540号行政处罚决定书》系公安机关依法作出，也是本案需依法审查的对象，真实性各方无异议，故予以采信；证据二、十六能够反映办案机关依法履行了相应的内部审批程序，予以采信；证据三、四、五、六、七、八、九系公安机关在办理案件过程中为查明案件事实而进行的调查，调查本身程序合法，结合其他证据能够反映案件的基本事实，对其证明目的本院予以采信；证据十现场勘验笔录和现场照片，系公安机关在第一时间取得，能够反映案件的事实，程序合法，故予以采信；证据十一法医学人体损伤程度鉴定书及鉴定意见告知书能够反映公安机关对涉案当事人进行伤情鉴定的过程和结论，程序合法，虽然在甘小毛的鉴定意见告知书上的人名及损伤程度有改动，但该文书的改动部分加盖了枞阳县公安局校对章，无证据表明该校对章系是公安机关在甘小毛在送达文书上签名后再自行加盖，故予以采信；证据十三根据甘小毛提供的证据，公安机关实际张贴了两份行政处罚告知公告，两份公告内容虽然不一致，但两份公告的内容均明确了对甘小毛要予以行政处罚，也告知了甘小毛依法可享有的相关陈述、申辩权利，对甘小毛的权利行使并无实质性的影响，故对该证据的证明目的予以采信；证据十七系医院出具的甘小毛及甘来狗医疗资料，予以采信。
对铜陵市公安局提供的证据各方无异议，予以采信。
对甘小毛提交的证据各方异议，予以采信；证人杨某系甘小毛直系亲属，且其当庭陈述与公安机关的调查材料不一致，不予采信。
根据对上述证据的认证意见，结合各方当事人的陈述，本院查明的事实是：甘小毛与甘来狗同住于本县××乡××村××组，曾经因为琐事发生过争执。双方家的责任田相邻。2017年5月7日15时许，甘小毛在自家茶叶地摘茶叶时与隔壁田里犁田的甘来狗妻子王腊英因田边一颗茶叶树归属发生口角，后相互喧骂，在此过程中，甘来狗扬言要用赶牛棍打甘小毛，甘小毛即从地上捡了一石头砸破甘来狗的左脸。王腊英随后赶至甘小毛身边与甘小毛发生扭打，双方互相拽头发，后被他人拉开。此后甘小毛在纠纷现场用电话报警，枞阳县公安局白梅派出所接警后派员到达纠纷现场，进行了口头询问并制作了现场笔录，同时对甘小毛、甘来狗的受伤部位进行了拍照。同年5月8日起，白梅派出所开始就上述纠纷进行调查，先后调查了甘小毛、王腊英、甘来狗、胡某、甘某、陈某、钱某等人，并依法制作了笔录，后又召集纠纷双方进行了调解，但双方未能达成协议。同年6月15日，枞阳县公安局司法鉴定中心对甘来狗的伤情作出鉴定，结论为甘来狗的人体损伤程度为轻微伤。同年6月27日，枞阳县公安局司法鉴定中心对甘小毛的伤情作出鉴定，结论为甘小毛的人体损伤程度未达轻微伤。两份伤情鉴定结论均送达当事人。因甘小毛当时家中无人，2017年7月12日白梅派出所以公告形式发出公安行政处罚告知书，告知公安机关拟对甘小毛予以拘留十日的行政处罚，并将公告在黄石村村部及甘小毛家大门旁张贴。后又再次在黄石村村部及甘小毛家大门旁张贴公安行政处罚告知书，将行政处罚的内容变更为拟对甘小毛予以拘留十日并处罚款伍佰元。在履行相应审批手续后，枞阳县公安局、枞阳县公安局白梅派出所于2017年7月19日分别作出《540号行政处罚决定书》、枞公（白梅）行罚决字[2017]541号行政处罚决定书，以甘小毛、王腊英有殴打他人的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，分别对甘小毛拘留十日并处罚款伍佰元、王腊英罚款贰佰元的行政处罚。甘小毛在收到《540号行政处罚决定书》后，以《540号行政处罚决定书》认定事实错误、程序不合法等为由，于2017年7月21日向铜陵市公安局申请复议，铜陵市公安局于同年10月10日作出《016号行政复议决定书》，认定枞阳县公安局对甘小毛作出拘留十日并处伍佰元罚款的行政处罚认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，维持了《540号行政处罚决定书》。甘小毛仍然不服，向本院提起诉讼而成讼。
本案系治安行政处罚案件，主要的争议焦点是：枞阳县公安局作出的《540号行政处罚决定书》认定事实是否清楚、适用法律是否正确，程序是否合法
针对上述争议焦点，本院认为：一、关于《540号行政处罚决定书》认定事实及法律适用问题。从公安机关提供的证据看，甘小毛在与甘来狗夫妇因为茶叶树的问题发生争吵后，当场用石头砸伤甘来狗的事实清楚。枞阳县公安局基于甘小毛用石头砸伤甘来狗的行为，同时结合被害人甘来狗超过六十周岁的情况，依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第二款第（二）项“对殴打六十周岁以上的人的，或者故意伤害他人身体的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”的规定，对甘小毛予以十日行政拘留并处五百元罚款的行政处罚认定事实清楚，适用法律并无不当。甘小毛认为其不应当受到行政处罚的意见于法无据。同时，甘小毛提及的公安机关包庇甘来狗，应对甘来狗处罚的问题，因根据公安机关的调查，并无证据证实甘来狗殴打了甘小毛，因此，公安机关未对甘来狗予以处罚并无不当。
二、关于枞阳县公安局作出《540号行政处罚决定书》程序是否合法问题。甘小毛认为枞阳县公安局处罚程序违法的理由是基于以下方面，一是公安机关的处罚前公告内容不一致，二是甘小毛的法医学人体损伤程度鉴定书作出的未达轻微伤的鉴定结论未告知了甘小毛。对此，本院认为：1、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”从上述法律规定可以看出，行政处罚前告知的处罚内容并非必须与最终的处罚结果完全一致。虽然枞阳县公安局的两份公告告知的内容不尽一致，但两份公告的内容均明确了对甘小毛要予以行政处罚，两份公告对拟作出的行政处罚认定事实、理由及依据均予以载明，也告知了甘小毛依法可享有的相关陈述、申辩权利，故公安机关处罚前告知程序不违反法律规定。因此，对甘小毛以枞阳县公安局在作出《540号行政处罚决定书》前仅告知拘留而未告知罚款，行政行为违反程序的意见不予采纳。2、甘小毛并未提供任何证据证实公安机关的办案人员曾经口头告知其人体损伤鉴定意见为轻微伤，公安机关提供的鉴定意见告知书的签名为甘小毛本人所签，应视为甘小毛当时即知道其人体损伤程度为未达轻微伤，甘小毛以公安机关口头告知内容与实际鉴定结论不相符，导致失去申请重新鉴定的机会，程序违法的意见不予采纳。
铜陵市公安局在对被诉处罚决定进行行政复议的过程中，依法履行了受理、告知、决定、送达等程序，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。
综上所述，枞阳县公安局作出的《540号行政处罚决定书》及铜陵市公安局作出的《016号行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚内容适当。甘小毛请求撤销枞阳县公安局作出的枞公（白梅）行罚决字[2017]540号行政处罚决定书及被告铜陵市公安局作出的铜公复决字[2017]016号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。甘小毛要求依法对枞阳县公安局白梅派出所执法人员中的部分腐败分子必须撤职查办的诉求非本案审理范围，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告甘小毛的诉讼请求。
案件受理费50元，由甘小毛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 邓 翔
审 判 员 吴莉华
人民陪审员 甘寅生
二〇一八年三月十四日
书 记 员 周旺花
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。