陕西省南郑县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南民初字第01397号
原告南郑县财政局，住所地：陕西省南郑县城南大街。
法定代表人徐华，系该局局长。
委托代理人杨秋平，系陕西南星律师事务所律师。
委托代理人张连寿，系南郑县财政局干部。
被告汉中市圣元建筑工程有限责任公司，住所地：陕西省汉中经济开发区（南区）南郑大道南侧。
法定代表人张兴全，系该公司执行董事。
委托代理人吴兴红，系该公司法律顾问。
委托代理人陶晓春，系该公司项目经理。
原告南郑县财政局诉被告汉中市圣元建筑工程有限责任公司（以下简称圣元建司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人杨秋平、张连寿、被告委托代理人吴兴红、陶晓春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告南郑县财政局诉称，2010年经公开招标投标，被告于同年8月6日与原告签订了《建设工程施工合同》以及补充协议。合同约定：由被告承建原告位于南郑县元坝财政所的业务综合楼，工程总面积6993.9平方米，总造价7644500.00元，工期为270天，2010年8月10日开工，2011年5月6日竣工。工期每提前或者拖后一天，对等奖罚中标价的万分之一。被告自愿向原告交纳保证金3000000.00元，2010年7月22日打款1000000.00元，其余2000000.00元待中标开工后以工程量计算，原告不预付工程款，工程量在2000000.00元以内不支付工程进度款，工程量超过2000000.00元后再按工程进度拨付工程款，工程款支付至90%（含以2000000.00元保证金抵工程进度款），停止支付。被告应在工程竣工后15日内向原告报送竣工图纸，竣工资料和决算报告，预留4%保修金，其余工程款在30个工作日内拨付。该项工程于2010年8月17日开工，至2012年11月29日才勉强竣工初步验收。经原告多次催促，被告于2013年7月向原告提交了工程决算书，2014年6月19日才向原告移交了房屋。现请求判决被告立即向原告报送竣工资料（附清单一份），由被告向原告支付逾期竣工的违约金382225.00元，并承担本案诉讼费用。在举证期限内，原告提出因2012年11月29日进行竣工验收时，监督机构对部分工程提出了意见，但之后并没有对验收中查出的问题进行复验，直到2014年6月19日被告才将房屋交付给原告。故依据合同约定，应以交房时间为实际竣工日期，因此将违约金的数额由382225.00元变更为815668.00元，其他诉讼请求如前所诉。
被告圣元建司辩称，合同中并没有明确约定应当由圣元建司直接向原告报送竣工资料，导致至今没有报送竣工资料的原因是原告方委派的监理人员没有资质，施工日志上没有监理人员签字。竣工资料完善后被告可以向原告报送竣工资料。导致被告不能按期竣工的主要原因是原告违反合同约定，没有按期支付工程款，且没有按照合同约定做好三通一平工作，没有处理好四邻关系，导致工期延误。同时由于施工地点特殊的天气原因，冬季无法施工长达八个月以及原告在工程进行中变更设计、施工地点停水停电等原因均导致逾期竣工。故请求驳回原告要求被告支付违约金815668.00元的诉讼请求。
为证明其诉讼请求，原告对以下几组证据进行了当庭举证，被告进行了质证：
第一组：被告于2010年7月22日向原告出具的承诺书一份。证明目的：被告中标后要向原告交纳3000000.00元保证金，先交1000000.00元，另外2000000.00元用原告应当拨付给被告的工程进度款抵扣。被告质证对该组证据的真实性无异议，但对该份证据内容的合法性提出异议，认为改变付款方法，以保证金抵扣工程进度款的做法违反法律规定。
第二组：《陕西省建设工程施工合同》一份。证明目的：被告方有义务提交竣工资料以及被告逾期竣工。被告质证对该份证据的真实性无异议。
第三组：补充协议一份。证明目的：原被告双方达成协议，工程量不超过2000000.00元以内的工程款，以被告应当向原告交纳的2000000.00元工程保证金抵付，原告在2000000.00元工程量内不再向被告实际拨付工程进度款。被告质证对该份证据的真实性无异议，但对其内容的合法性提出异议，认为该协议与法规和规章相冲突。
第四组：定点放线记录单一份。证明目的：工程开工日期是2010年8月17日，被告质证对开工时间无异议。
第五组：工程验收监督记录单、建筑安装工程决算书、财政综合楼移交单。证明目的：竣工初验时间是2012年11月29日，决算书形成于2013年6月18日，交房时间是2014年6月19日。被告质证认为2012年11月29日是竣工日期，不是初验日期。第一次报送决算书是2013年3月5日，2013年6月18日是第二次报送。对交房时间被告无异议。
第六组：催收函五份、支付工程进度款、退保证金统计表。证明目的：原告多次督促被告结算交资料、交房以及原告按约定向被告支付工程进度款，并已经向被告退还了保证金的事实。被告质证对于催收函中有被告工作人员签字的予以认可，对付款金额以及退还保证金被告无异议。
第七组：建设工程委托监理合同。证明目的：原告委托监理单位的事实。被告质证对该份证据无异议。
为了抗辩原告提出的诉讼请求，被告对以下几组证据进行了当庭举证，原告进行了质证：
第一组：被告圣元建司与陶晓春签订的内部承包合同。证明目的：被告圣元建司与陶晓春之间是内部承包关系。原告质证认为该份证据与本案无关联性，陶晓春作为被告公司的项目经理，是其内部关系，原告并不知情，项目经理的行为应当由被告圣元建司承担。
第二组：《建设工程施工合同》以及《补充协议》。证明目的：原告先后对合同的支付方式以及日期做了变更，违约也违法。原告质证对真实性无异议，对证明目的提出异议，认为支付方式与合同约定一致，并未对合同予以变更，仅仅是用被告应当交纳给原告的保证金抵扣应付工程进度款的形式支付。
第三组：停工报告、南郑县国家气象观测站降水日数统计表、南郑县财政局旅游服务综合楼施工日志数据统计表。证明目的：被告无法施工的天数以及停工天数，原告计算的逾期竣工违约金不客观。原告质证对停工报告的真实性认可，但认为该份停工报告并不能证明停工天数。且仅凭停工报告证明不了工期可以顺延。对南郑县国家气象观测站降水日数统计表原告质证认为无法证明工期可以顺延。对南郑县财政局旅游服务综合楼施工日志数据统计表，原告对其真实性予以认可，但认为并不能以此作为工期顺延的依据。
第四组：关于修建元坝财政所综合楼影响赵正明住房受损补充协议。证明目的：原告没处理好邻里关系，导致工期延误。原告质证对证明目的提出异议，认为无法证明工期应当顺延以及顺延天数。
第五组：结算评审认定单、关于南郑县财政局元坝财政招待所基坑回填砂夹石情况的说明、关于南郑县财政局元坝财政所工程决算会议纪要、工程款申请支付报告。证明目的：导致工程延期竣工存在增加工程量的情况及双方对工程款决算存在争议。原告质证对结算评审认定单真实性认可，但提出工程量既有增加也有减少。对其他证据真实性无异议。
第六组：元坝财政所旅游综合楼记账凭证。证明目的：被告支付保证金。原告质证对支付时间提出异议。
第七组：发文簿，工程延期申请表。证明目的：原告委托的监理人员不配合，不予签字。原告质证对证明目的提出异议。
第八组：竣工验收申请。证明目的：竣工时间为2012年11月13日。原告质证认为合同约定的竣工时间是以竣工验收合格为准。
对原告提交的承诺书一份、《陕西省建设工程施工合同》一份、补充协议一份、定点放线记录单一份、工程验收监督记录单、建筑安装工程决算书、财政综合楼移交单、催收函、支付工程进度款、退保证金统计表、建设工程委托监理合同，被告对承诺书以及《补充协议》的合法性提出异议，对其他证据未提出实质性异议，本院认为承诺书以及补充协议并未违反法律、行政法规的强制性规定，故对被告提出的异议不予采信。本院对以上证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
对被告圣元建司提交的其与陶晓春签订的内部承包系另一法律关系，与本案无关联性，不予采信。对被告提交的《建设工程施工合同》以及《补充协议》的真实性予以认定，但对其证明目的不予支持。对停工报告仅仅证明存在停工的情形，但是无法证明具体停工天数，不予采信。对南郑县国家气象观测站降水日数统计表仅仅能证明存在降水情况，并不能证明因降水导致工期顺延，故不予采信。对南郑县财政局旅游服务综合楼施工日志数据统计表，该份证据的来源系原告方工作人员在施工现场的统计，客观真实地记录了因雨雪电力中断导致以及因其他原因导致停工的实际天数，且原告在诉讼请求中也明确表示因雨雪原因导致停工，对逾期竣工天数自愿扣除67天，故本院对该份证据予以采信。关于修建元坝财政所综合楼影响赵正明住房受损补充协议、结算评审认定单、关于南郑县财政局元坝财政招待所基坑回填砂夹石情况的说明、关于南郑县财政局元坝财政所工程决算会议纪要、工程款申请支付报告，证明了施工过程中存在增加工程量、处理周边邻里关系等情况，但并不能证明相应的顺延工期天数，故不予采信。对元坝财政所旅游综合楼记账凭证，证明了被告支付保证金的事实，原告无异议，予以确认。对发文簿，工程延期申请表无法证明被告主张的监理单位不签字以及工期顺延的天数，不予采信。对竣工验收申请真实性予以认定，但该证据不能证明竣工时间是被告主张的2012年11月13日。
根据双方当事人的陈述及本院采信的证据，本院查明如下法律事实，2010年8月6日原被告签订了《建设工程施工合同》以及《补充协议》。合同约定：由被告承建原告位于南郑县元坝财政所的业务综合楼，工程总面积6993.9平方米，总造价7644500.00元，工期为270天，2010年8月10日开工，2011年5月6日竣工。工期每提前或者拖后一天，对等奖罚中标价的万分之一。被告自愿向原告交纳保证金3000000.00元，2010年7月22日打款1000000.00元，其余2000000.00元待中标开工后以工程量计算，原告不预付工程款，工程量在被告圣元建司承诺的2000000.00元范围内不支付工程进度款，工程量超过2000000.00元后再按工程进度拨付工程款，工程款支付至90%（含承诺范围2000000.00元在内），停止支付。工程竣工验收后，预留4%保修金，其余工程款在30个工作日内拨付。承包人必须按照协议约定的竣工日期或者工程师同意顺延的工期竣工，因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。工程竣工决算验收合格之日起15天内向发包人报送竣工图纸、竣工资料、竣工结算报告等一式两份。
合同签订后，被告于2010年8月17日开工，被告向原告实际交纳了工程保证金1000000.00元，其余2000000.00元保证金被告未实际交纳，而是以原告应当拨付给被告的工程进度款抵扣被告应交纳的2000000.00元保证金。原告自2010年8月至2014年6月期间，陆续向被告支付工程款共计8688000.00元，并于2012年向被告退还了其实际向原告交纳的保证金1000000.00元。该项工程于2012年11月29日竣工经双方初步验收。并针对工程提出了修改意见，其后被告未再提请原告验收，原告也未组织复验。2014年6月19日原被告双方对涉案工程进行了交接。原告接收了被告交付的房屋，但被告至今未按照合同约定向原告交付竣工资料。
另查明，被告施工期间因雨雪电力中断原因停工180天，因其他原因停工49天。
庭审中双方共同确认应当报送的竣工资料为《南郑县施工质量安全资料整编目录》中第一卷施工管理、竣工验收综合资料，第二卷分部、分项、检验批验收资料，第三卷工程质量控制资料，第四卷建筑与结构安全和功能检验抽查记录，第五卷竣工图，第六卷施工日志以及安全资料目录中所列资料。（以上所涉及资料在本法律文书中统称为“竣工资料”）
本院认为，一、对于原告要求被告按约定交付竣工资料的诉讼请求。因合同专用条款第36.4明确约定“工程竣工决算验收合格之日起15天内向发包人报送竣工图纸、竣工资料、竣工结算报告等一式两份”，故被告理应按照合同约定履行向原告交付竣工资料的义务，其辩解监理人员不签字等意见不能成立，对原告该项诉讼请求，本院予以支持。二、关于涉案工程是否逾期竣工以及被告是否应当承担逾期责任的问题。按照合同约定：“工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。”本案中涉案工程竣工后初步验收日期为2012年11月29日，初验时提出了修改意见，但被告未再提请原告验收。直至2014年6月19日双方对涉案工程进行了交接。依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条之规定，双方在2014年6月19日转移占有建设工程之日应认定为实际竣工日期。就涉案工程工期迟延的原因，被告主张系原告以被告应交纳保证金抵扣原告应拨付给被告的工程进度款的做法、工程量增加、原告未处理好周边关系以及因雨雪停电等原因导致工期延误。从目前双方提交的证据看，涉案工程在施工中确实存在工程量增加、处理邻里周边关系等情况，但被告并未提供证据证明其在施工中曾就工程量增加等原因对工期的影响问题向原告或者监理单位提出顺延工期的书面申请，无法确定顺延天数，故对被告主张因工程量增加、处理周边关系应顺延工期的抗辩意见不予支持。原告以工程中确实存在因雨雪天气原因无法施工的情况自愿扣除67天。鉴于被告提供的证据中显示：原告方工作人员统计的因雨雪电力中断原因停工180天，因其他原因停工49天，共计停工229天，故综合全案实际情况考虑，对于实际停工的229天可酌情从工期中予以扣除。关于被告辩解原告以被告应交纳的保证金抵扣工程进度款的做法违反法律规定，是导致工期顺延的另一原因，本院认为该补充协议是双方真实意思表示，不违法法律、行政法规强制性规定，对协议对双方具有法律约束力，且从双方提交的证据反映，在进度款支付上，并不存在未按约定支付进度款的问题。被告也未提供证据证明其曾就原告未按约支付进度款的问题向原告主张顺延工期，同时其提供的工期顺延申请中也未提到原告未按约支付进度款的问题，故对被告辩解原告未支付工程进度款导致工期顺延长的意见亦不予支持。合同约定的竣工日期为2011年5月6日，至2012年11月29日涉案工程才初步验收，该项工程的竣工初验日期远远超过了合同约定的竣工日期，故被告理应按照合同约定承担2011年5月6日至2012年11月29日这一期间逾期竣工的违约责任。但自2012年11月29日初步验收后，涉案工程仅仅涉及到个别问题需要修改，双方在长达一年零七个月的时间内均未采取积极措施促成合同的履行，拖延至2014年6月19日才交接房屋。依据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条之规定：“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。”原告未采取措施避免损失进一步扩大，其对2012年11月29日至2014年6月19日这一期间的工程逾期亦存在一定过错，应承担相应责任。从公平合理的角度出发，对于初验后至房屋正式移交期间，因被告未积极履行合同义务，造成工程逾期竣工的违约责任酌定由被告承担50%的责任。其余损失由原告自行承担。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十九条第一款、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条之规定判决如下：
一、限被告汉中市圣元建筑工程有限责任公司于本判决生效后十日内向原告南郑县财政局报送竣工资料。
二、限被告汉中市圣元建筑工程有限责任公司于本判决生效后十日内向原告支付逾期竣工违约金479692.38元。（2011年5月6日至2012年11月29日，共计573天，扣除229天，逾期竣工天数为344天，中标价7644500.00元×344天×0.1‰＝262970.80元；自2012年11月29日至2014年6月19日，逾期竣工天数为567天，被告承担50%的责任，7644500.00×567天×0.1‰×50%＝216721.58元，两项合计479692.38元）
三、驳回原告南郑县财政局其他诉讼请求。
如果被告未按本判决限定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费11956.00元，由原告南郑县财政局负担3460.6元，由被告汉中市圣元建筑工程有限责任公司负担8495.40元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 徐 剑
人民陪审员 黄文兴
代理审判员 王 娟
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 张 欢