北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第1902号
上诉人（一审原告）张国喜，男，1970年10月25日出生。
委托代理人殷玉航，北京京润律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人张承方。
委托代理人曹端海。
上诉人张国喜因确认北京市国土资源局（以下简称市国土局）不作为行为违法及撤销中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）行政复议决定书一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）东行初字第683号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
张国喜诉称，2015年1月7日，我向市国土局邮寄了《查处申请书》，要求对石夏路东延道路工程项目违法用地的行为进行查处。但市国土局至今未履行法定职责，使得违法用地行为一直继续。为此，我向国土部申请复议，但国土部未查明事实即作出复议决定。现诉请法院确认市国土局未对石夏路东延道路工程项目违法用地的行为进行查处的不作为行为违法，同时要求撤销国土部作出的（2015）601号行政复议决定书。
市国土局辩称，2015年1月9日，我局收到张国喜的申请后，2015年2月15日，我局依法对北京市房山区市政市容管理委员会（以下简称房山市政市容委）下达了《责令停止土地违法行为通知书》（京国土房停字（2015）第03004号）和《责令改正国土资源违法行为通知书》（京国土房改字（2015）第03004号），责令违法行为人停止土地违法行为，并进行改正。因违法行为人未停工改正，我局于2015年5月6日立案，并按法律程序进行调查处理。由于案情复杂，我局进行了调查延期，于2015年9月2日作出了京国土（房）分局罚字（2015）第56号《国土资源行政处罚决定书》。综上，我局已履行相应法定职责，请求法院驳回张国喜的起诉或驳回其诉讼请求。
国土部辩称，我部在收到张国喜的行政复议申请后，经审查依法受理，在法定期间向张国喜和市国土局发出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。在对市国土局提交的证据审查后，我部认为市国土局在收到张国喜的《查处申请书》后，及时进行了调查，并对违法行为人下达了《责令停止土地违法行为通知书》和《责令改正国土资源违法行为通知书》，责令停止土地违法行为，并进行改正。由于违法行为人没有停工改正违法行为，市国土局作出立案处理，符合《国土资源行政处罚办法》的相关规定。我部作出复议行为的复议程序合法，要求法院驳回张国喜的诉讼请求。
2015年9月18日，一审法院作出（2015）东行初字第683号行政判决认为：根据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源行政处罚办法》的有关规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上人民政府土地行政主管部门负责对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。北京市国土资源局房山分局（以下简称房山国土分局）作为土地所在地的地方人民政府土地管理部门，具有对本行政区域内发生的土地违法案件进行管辖的权限。
根据《国土资源行政处罚办法》规定，土地管理部门对上述违法行为应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。对符合立案条件的或者违法行为人没有停止违法行为的，应当及时立案予以审理。
本案中，房山国土分局2015年1月9日收到张国喜的《查处申请书》后，认为房山市政市容委存在违法用地的情形，于2015年2月11日即对房山市政市容委下达了京国土房停字（2015）第03004号《责令停止土地违法行为通知书》和京国土房改字（2015）第03004号《责令改正国土资源违法行为通知书》，责令房山市政市容委停止土地违法行为，并进行改正。但房山市政市容委未停止、改正违法行为，故房山国土分局于2015年5月6日作出立案，并开展调查审理。2015年9月2日，房山国土分局对房山市政市容委的土地违法行为作出京国土（房）分局罚字（2015）第56号《国土资源行政处罚决定书》。据此，应当认定房山国土分局在收到张国喜的《查处申请书》后，依法已履行了张国喜举报的查处涉案违法占地行为的法定职责。张国喜认为房山国土分局未对其举报事项履行查处职责的理由，与事实不符，不能成立。对其以市国土局在收到其《查处申请书》后对其举报的土地违法行为未履行查处法定职责，要求法院确认市国土局不作为行为违法的诉讼请求，法院依法应予驳回。但需要指出的是，房山国土分局在办理群众举报的土地违法案件过程中，要将办理案件的情况及时与举报人沟通，以便举报人的监督，对此应在以后的工作中改正。张国喜、市国土局对国土部复议程序不持异议，且根据国土部提交的证据，能够有效证明此次行政复议程序合法。故张国喜要求撤销国土资复议（2015）601号《中华人民共和国国土资源部行政复议决定书》的诉讼请求，无事实依据，法院不予支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张国喜的诉讼请求。
张国喜不服一审判决，以一审判决认定事实不清、混淆行政主体、国土部的复议决定书亦应撤销等为由提起上诉，请求二审法院撤销原判，改判确认市国土局未对石夏路东延道路工程项目违法用地的行为进行查处的不作为行为违法，同时要求撤销国土部作出的（2015）601号行政复议决定书。
市国土局经本院合法传唤，未到庭应诉。
国土部同意一审判决，请求维持。
在一审诉讼期间，张国喜提交了如下证据材料：
1、张国喜的身份证复印件。
2、通知和确权证明。用于证明张国喜与涉案违法行为具有利害关系。
3、《查处申请书》。证明其提出申请的时间和内容。
4、国土部行政复议决定书。证明其进行过复议。
5、涉案地块的拆迁许可证。证明相关行政机关还在给违法占地单位发放许可证。
6、照片。证明违法占地行为仍然存在。
市国土局于法定期限内向法院提交了证明其行政行为合法的以下证据：
1、2015年1月7日的《查处申请书》。证明张国喜提出申请的事实。
2、3、京国土房停字（2015）第03004号《责令停止土地违法行为通知书》及送达回证和京国土房改字（2015）第03004号《责令改正国土资源违法行为通知书》及送达回证。证明其履行法定职责的事实。
4、京国土房分局立字（2015）第153号《立案呈批表》。证明其对违法行为立案。
5、询问笔录。证明其开展调查，对相关人员进行询问。
6、7、《延期调查决定呈批表》。证明依法延期调查。
庭审中，市国土局提交证据8即2015年9月2日作出的京国土（房）分局罚字（2015）第56号《国土资源行政处罚决定书》。证明其履行了查处职责。
国土部在法定期限内向法院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、京国土房停字（2015）第03004号《责令停止土地违法行为通知书》及送达回证。
2、京国土房改字（2015）第03004号《责令改正国土资源违法行为通知书》及送达回证。
3、《立案呈批表》京国土房立字（2015）第153号。
4、市国土局作出的《行政复议告知书》。
5、张国喜邮寄《行政复议申请书》的特快专递单。
6、《行政复议受理通知书》国土资复议（2015）417号。
7、《行政复议答复通知书》国土资复议（2015）418号。
8、《关于对国土资复议（2015）418号﹤行政复议答复通知书﹥的答复》。
9、《行政复议决定书》国土资复议（2015）601号。
10、向申请人和被申请人邮寄决定书的特快专递单复印件。
经庭审质证，市国土局对张国喜提交的证据6的真实性不予认可。对张国喜提交的其他证据的真实性没有异议，但认为证据2、证据5与本案不具有关联性。
张国喜对市国土局的证据1、证据2、证据3的真实性没有异议，但认为证据2、证据3的发文单位是房山国土分局，不是市国土局，故与本案不具关联性，同时认为送达不合法。张国喜以市国土局的证据4中所载明的占地面积不准确而对其的真实性不予认可。张国喜以市国土局证据5中只显示一个执法人员的证件号为由，对其的合法性提出异议，且认为该笔录系房山国土分局制作，不是市国局做出的，而认为与本案不具有关联性。张国喜以市国土局的证据6、证据7的延期没有法律依据而认为不合法。张国喜认为市国土局的证据8系当庭提交而不予质证。
张国喜、市国土局对国土部的全部证据没有异议。
经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：张国喜提交的证据5系相关行政机关核发的拆迁许可证，与本案不具有关联性，证据6不能反映施工地点，无法证明待证事实，故对张国喜的证据5、证据6法院不予认证。对张国喜的其他证据，法院予以认证。
市国土局提交的证据全面反映了其收到张国喜的《查处申请书》后依法履行查处职责的事实，真实有效，法院予以认证。张国喜对市国土局证据2、证据3及证据5的部分质证意见，因房山国土分局系市国土局的下属单位，作为县级国土资源主管部门，其依法具有对其辖区的国土资源违法案件进行管辖的法定职权，其所作出的行为具有法律效力。张国喜对该三份证据的质疑意见于法无据，法院不予采信。张国喜对证据5提出的只有一名执法人员证件号的意见，反映了国土执法人员的工作不规范，在没有其他有效证据证明其系违法制作的情况下，法院对该证据予以认证。但国土局执法人员在执法过程中的不规范行为，法院在此特提出批评，望在今后的工作中改正。张国喜对证据6、证据7的质证意见，法院认为，《国土资源行政处罚办法》第三十二条第二款明确规定“案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长”，故张国喜对该两份证据的质证意见，法院不予采信。
张国喜和市国土局对国土部的全部证据没有异议，法院对国土部的证据予以认证。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对张国喜、市国土局、国土部一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：张国喜系北京市房山区窦店镇望楚村村民。2015年1月7日，张国喜向房山国土分局邮寄了《查处申请书》，举报称房山市政市容委的石夏路东延道路工程项目违法用地，要求对该项目缺少土地批复违法用地行为进行查处，同时要求责令房山市政市容委停止对石夏路东延道路工程项目的违法拆迁。2015年1月9日，房山国土分局收到张国喜申请后，于2015年2月11日对房山市政市容委下达了京国土房停字（2015）第03004号《责令停止土地违法行为通知书》和京国土房改字（2015）第03004号《责令改正国土资源违法行为通知书》，责令房山市政市容委停止土地违法行为，并进行改正。由于房山市政市容委未停止、改正违法行为，房山国土分局于2015年5月6日作出立案，并开展调查审理。在法定调查审理期限内，房山国土分局以违法情节情况复杂，经主管部门负责人批准同意，两次延期调查。2015年9月2日，房山国土分局对房山市政市容委的土地违法行为作出京国土（房）分局罚字（2015）第56号《国土资源行政处罚决定书》。
2015年5月4日，张国喜以市国土局不作为为由，以邮寄方式向国土部申请行政复议。国土部经审查后，认为张国喜的申请符合法定条件，于2015年5月22日决定受理。国土部受理了张国喜的行政复议申请后，分别向张国喜和市国土局发出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。在对市国土局提交的证据审查后，于2015年7月20日作出国土资复议（2015）601号《中华人民共和国国土资源部行政复议决定书》，以市国土局在收到张国喜的《查处申请书》后，及时进行了调查，并对违法行为人下达了《责令停止土地违法行为通知书》和《责令改正国土资源违法行为通知书》，责令停止土地违法行为，并进行改正。在违法行为人没有停工改正违法行为的情况下，市国土局作出立案处理，故认为市国土局不存在行政不作为，驳回了张国喜的行政复议申请。
张国喜于2015年8月4日诉至一审法院，以市国土局在收到其《查处申请书》后对其举报的土地违法行为未履行查处法定职责，要求法院确认市国土局的该不作为行为违法，同时要求撤销国土部的（2015）601号行政复议决定书。
本院认为：《国土资源行政处罚办法》第十一条第一款规定：“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。”2015年1月7日，张国喜向房山国土分局邮寄了《查处申请书》，房山国土分局收到《查处申请书》后，于2015年2月11日对房山市政市容委下达了京国土房停字（2015）第03004号《责令停止土地违法行为通知书》和京国土房改字（2015）第03004号《责令改正国土资源违法行为通知书》，责令房山市政市容委停止土地违法行为，并进行改正。房山市政市容委在接到上述通知后，并未停止、改正土地违法行为，房山国土分局于2015年5月6日立案开展调查审理，并于2015年9月2日作出京国土（房）分局罚字（2015）第56号《国土资源行政处罚决定书》。因此，房山国土分局已经履行了查处张国喜举报的违法用地行为的法定职责。由于北京市原区、县级人民政府的土地行政管理部门均改制为市国土局的派出机构，故房山国土分局以自己名义作出的具体行政行为，当事人不服提起行政诉讼的，应当以市国土局为被告。综上，张国喜上诉要求确认市国土局不作为行为违法的诉讼请求本院不予支持。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”张国喜、市国土局对国土部的复议程序无异议，国土部提交的证据亦可以证明复议程序合法，张国喜上诉称法院不能局限于对复议程序的合法性审查的意见无法律依据，本院不予采纳，因此张国喜上诉要求撤销国土资复议（2015）601号《中华人民共和国国土资源部行政复议决定书》的请求本院亦不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由张国喜负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐宁
代理审判员 王元
代理审判员 闫科
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 陶慧