河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）洛民终字第854号
上诉人（原审原告）：马宣，女，汉族。
委托代理人：田新华，河南松盛永进律师事务所律师。
委托代理人：狄龙，河南松盛永进律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：洛阳市西工区农村信用合作联社。住所地：洛阳市西工区。
法定代表人：秦林杰，理事长。
委托代理人：冯涛，河南大鑫律师事务所律师。
委托代理人：张廷周，洛阳市西工区上阳街道法律服务所法律服务工作者。
上诉人马宣因与被上诉人洛阳市西工区农村信用合作联社（以下简称西工农信联社）劳动争议纠纷一案，不服洛阳市西工区人民法院（2011）西民初字第2111号民事判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人马宣及其委托代理人田新华、狄龙，被上诉人西工农信联社的委托代理人冯涛、张廷周到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：马宣系西工农信联社的退休职工。2001年4月经本人申请，由西工农信联社向上级部门提请审批后于2001年4月27日批复同意其内退，审批表显示退养费、内退补助费合计为697元。2007年12月马宣正式退休。2009年3月马宣、西工农信联社所在农信社系统的职工根据政策统一参加社会基本养老保险，西工农信联社制作的《农村信用社参加基本养老保险人名单》中载明“马宣，2007年月工资收入1327元”“签名”处有“马宣”签字字样。近年，因西工农信联社与马宣就工资待遇，养老保险缴费基数等产生争议，双方无法形成一致，马宣向西工仲裁委提出仲裁申请，该仲裁委以国家对企业职工内退及相关待遇没有政策，双方内退意愿真实，补发内退工资超过仲裁时效，缴费数额应由社保机构核准等理由对马宣的请求不予支持，马宣遂向该院提起诉讼。诉讼中，马宣与西工农信联社对以下几份文件真实性没有争议，但对文件理解有根本性分歧：1、河南省农村信用社联合社关于河南省农村信用社员工内部退养指导意见（试行）通知，文件编号为豫农信人（2006）20号（简称（2006）20号文件），该文件指导意见明确：“四、生活费待遇（一）经批准办理内部退养手续的员工，自内部退养手续办理的次月起，改发退养生活费。各县级联社既要充分考虑员工的合理利益，又要考虑自身承受能力和经营成本，根据当地经济发展水平和本联社经营状况，合理确定退养生活费标准。参考计算公式为：退养生活费=当地最低月工资标准＋退养前岗位工资×计发比例；计发比例：工龄满35年的不超过85％；工龄满30年不满35年的不超过80％；工龄满20年不满30年的不超过75％；工龄满10年不满20年的不超过70％。员工内部退养期间的工龄连续计算，工龄每提高一个新档次，内部退养生活费则按相应档次的工资比例调整；（二）内部退养员工的退养生活费从工资科目中列支，档案工资予以保留，遇有农村信用社政策性调整工资标准（不含职工的正常晋升工资档次），视同在职职工进行调整；（三）内部退养员工的基本养老保险金、医疗保险金、住房公积金等，分别由单位和个人按规定的缴费基数和比例缴纳；五、内部退养员工管理（一）内部退养员工仍属于农村信用社正式人员，由原用人单位管理，不占原用人单位编制；（六）内部退养员工已达到法定退休条件的，所在单位应及时为其办理正式退休手续；六、其他（一）、各县级联社要按照本指导意见，结合本地实际，制定切实可行的内部退养办法，报市农信办审批，并报省联社备案；（二）、在本意见印发前已办理内部退养手续的，其退养待遇高于本意见规定的，执行原规定标准；其退养待遇低于本意见规定的，按本意见规定执行”。2、《中国农业银行河南省分行工作人员工资制度改革实施办法》。3、中国人民银行洛阳市中心支行信用合作管理办公室制定的《关于加强农村信用社从原领导职位上退下来人员和内部退养人员管理暂行办法》（简称洛信合（2002）30号文件）。4、洛阳市农村金融体制改革领导小组办公室制定的《洛阳市农村信用社干部职工管理办法》（简称洛农金改办（2001）46号文件）。另查明，1、诉讼中，根据马宣申请，该院调取了马宣在职期间的部分工资表，双方对工资表记载的内容无异议。2、马宣与西工农信联社对（2006）20号文件中关于“岗位工资”的理解不一致，马宣认为“岗位工资”即计发的工资总额，西工农信联社认为“岗位工资”并非工资全额，而只是全部工资中的一部分。3、马宣对《参保名单》不予确认，认为这是西工农信联社在马宣不能正确全面认识表格意义时，采取欺骗手段骗取马宣签名。
原审法院认为：本案是一起因执行职工内退和退休政策产生争议引发的劳动争议纠纷。马宣与西工农信联社对双方劳动关系的形成、变更、终止等基本内容无争议，但对马宣在办理内退和退休时所应享有的劳动待遇存在重大分歧，因此，如何认定西工农信联社行为的是否侵害马宣利益是本案争执的焦点。一、是否按照社保法规定缴纳社保金的问题。因西工农信联社系农信社系统设立的区县级法人，其所属职工的参保问题于2009年由省联社统一协调，统一参保，社保机构经审核后为每一名职工办理了相关参保手续，社保机构已对参保人员的具体参保事项和待遇进行了核定，故不存在西工农信联社故意拖欠或拒绝为职工缴纳相关保险费的问题。马宣的诉求与西工农信联社行为之间不存在必然的、法律上的牵连，是企业内部改革及社会管理职能改进、完善中形成的矛盾，不是特定主体之间的劳动权益纠纷。二、关于（2006）20号文件的适用问题，马宣诉讼请求的核心理由是西工农信联社没有按照该文件执行对职工有利的薪金政策，导致马宣的工资待遇，保险缴费基数以及相关退休待遇受损。该院审查后认为，（2006）20号文件是上级法人对下级法人人事管理方面的指导意见，该意见明确各县级联社遵照执行，文件对全省县级联社进行全面的规范指导，制定相关执行事项，并强调“各县级联社既要考虑员工的合理利益，又要考虑自身承受能力和经营成本，根据当地经济发展水平和本联社经营状况，合理确定退养生活费标准”，其内容有指导性、选择性的双重属性，各县级法人可以根据自身特点，制定符合意见基本原则的执行措施，这也是包括西工农信联社在内的各县级联社实施法人自治的形式之一。另一方面，从意见内容上看，马宣与西工农信联社为西工农信联社对退养生活费的“参考”公式有认识与理解的偏差，马宣认为“退养前岗位工资”等于实发工资，而西工农信联社认为其从未施行“岗位工资”，且这一概念没有准确的，具有权威性的解释，不利于实行，故采用了农行系统工资改革的标准参照执行，这一行为不具有故意或过失侵害他人权益的过错，且其每一具体的内退或退休手续经上级管理部门批准，不能据此认定西工农信联社侵害马宣权益。至于马宣认为执行标准较低，现在享受的劳动、保险待遇过低的问题，与上级主管部门薪酬制度改革，所在部门经济效益，地区发展差异及当事人认识程度等因素密切相关。综合以上两方面，马宣的诉讼请求成立的基础是西工农信联社履行劳动合同及执行法律、规章中存在过错，侵害了马宣的合法劳动权益，但本案缺乏据以判断西工农信联社行为是否存在过错的具体法律法规，规范性文件。人民法院不宜对企业内部普遍的管理活动进行调整，马宣诉讼请求，该院不予支持。根据《中华人民共和国劳动法》第七十八条之规定，经合议庭评议，判决：驳回马宣的诉讼请求。一审案件诉讼费10元，由原告马宣承担。
宣判后马宣不服原审判决，向本院提起上诉称：一审判决对本案的性质认定错误，且存在严重的逻辑错误。本案中西工农信联社在执行法律法规和相关政策时严重侵犯了劳动者的合法权益，并未严格执行内退政策对内退待遇的计算原则，自行降低计算比例，未增加内退生活费。要求二审法院撤销原审判决，依法改判。
被上诉人西工农信联社答辩称：马宣在上诉中背离了双方针对内退和内退待遇计算标准达成合意的基本事实。豫农信人（2006）20号文件具有指导性和选择性的双重属性，各县级法人可以根据自身特点，指定符合意见基本原则的执行措施，西工农信联社事实上已经执行了该文件的精神。马宣的《内退申请》和《河南省农村信用社员工内部退养申请表》证明了双方根据上级有关规定就该内退待遇计算标准达成合意，且具体计算比例已经由上级部门统一批准，不存在私自计算的问题。西工农信联社严格按照有关文件规定为马宣办理了内退手续，要求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本相同。
本院认为：双方当事人对于马宣在西工农信联社的工作时间、内退时间、内退待遇等基本事实无争议，且马宣在2001年从单位内退和2009年办理社会基本养老保险手续时，对于有关内退待遇和养老保险缴纳事宜已经达成一致，马宣本人也在相关文件上签字确认，应视为马宣对有关事项的明确认可，河南省农村信用社联合社和社保机构也对此审查通过并办理了有关手续。劳动仲裁部门以双方内退意愿真实，马宣的请求超过仲裁时效，缴费数额应由社保机构核准等理由对马宣的请求不予支持，符合有关法律和政策，并无不当。关于豫农信人（2006）20号文件，仅对内部退养员工的待遇做了原则性的规定，也赋予各县级联社根据各自实际情况合理确定退养生活费标准的权利，该文件对于“岗位工资”也无明确具体的解释和界定，马宣享受的内退待遇标准并未违反该文件明确的强制性规定且经过了河南省农村信用社联合社的审查同意，现马宣以该文件为依据要求补发内退期间的工资待遇理由不足，本院不予支持。马宣的上诉请求缺乏足够的事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人马宣承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 董 艳
审 判 员 刘丽娜
代审判员 王茂兵
二〇一四年八月十三日
书 记 员 黄思维