甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘07行终16号
上诉人（原审原告）：张文军,男,1962年6月18日出生，汉族，甘肃临泽县人，农民,住临泽县沙河镇五三村三社。身份证号:6222241962********。
被上诉人（原审被告）：临泽县公安局。办公地址:临泽县公安局办公大楼。
法定代表人：许万忠，该局局长。
委托诉讼代理人：张蓉，女，该局法制室主任，住临泽县五华小区二号楼6单元501室。
委托诉讼代理人：何平，男，该局法制室副主任，住临泽县质检局家属楼西单元601室。
被上诉人（一审被告）：临泽县公安局沙河派出所。地址:临泽县沙河中学路口对面。
负责人：张波，该所所长。
委托诉讼代理人：汪永渭，该所教导员
上诉人张文军因与被上诉人临泽县公安局、临泽县公安局沙河派出所行政不作为及行政赔偿纠纷一案，不服甘肃省高台县人民法院（2015）高行初字第41号行政判决，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人张文军、被上诉人临泽县公安局委托代理人张蓉、何平，被上诉人临泽县公安局沙河派出所委托代理人汪永渭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2014年12月18日下午17时30分左右，原告张文军与沙河镇五三村村民、干部在该村村委会、沙河镇人民政府因其信访问题发生争执后，原告于当日20时30分向被告临泽县公安局电话报警称”被沙河镇五三村村干部殴打”并要求处理。当日，被告临泽县公安局“110”指令该局沙河派出所调查处理。接警后，该所以临公(沙)受案字【2014】582号治安案件受理并告知了报案人张文军。次日，该所即对案件展开调查，先后向原告及证人张小龙、张亮龙、罗永杰等十一人进行了询问调查，调取了现场照片、原告在临泽县人民医院的诊断证明、病情证明书、住院病历，并向有关部门发出了调取证据通知。经调查查明:2014年12月18日16时左右，原告张文军与其长子张亮龙在临泽信访局与信访大厅工作人员发生争吵后，被沙河镇五三村干部刘永寿、罗永杰、宋生劝拉回五三村村委会，张亮龙跟随其后。随后该村部分村民陆续来到村委会，在向原告张文军索要补偿款期间，村民先后与张文军在五三村村委会、沙河镇政府院内发生争吵，张亮龙的手机也在与村民相互撕扯时不慎损坏。在村委会宣读其与村委会签订协议约40分钟后，张文军自称身体不适被其次子张小龙接田。当日，在沙河派出所民警陪同下，原告被其亲属送往临泽县人民医院住院治疗。据此，沙河派出所以原告报称”被他人殴打”证据不足，违法事实不能成立为由，于2015年4月20日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》九十五条第一款第(二)项作出临公(沙)不罚决字(2015)1号不予行政处罚决定书，决定对违法行为人罗永杰、宋生不予处罚，并于当日将不予行政处罚决定书送达了原告。2015年4月27日，原告因不服该决定，向被告临泽县公安局申请行政复议。2015年5月15日被告临泽县公安局作出临公复决字(2015)1号行政复议决定，以临泽县公安局沙河派出所作出的临公(沙)不罚决字(2015)1号不予行政处罚决定认定事实清楚、证据详实、适用法律准确、办案程序合法为由，维持了该决定。2015年10月28日，原告将本案诉至本院，要求认定被告行政不作为违法并赔偿其医疗及一切损失50000元，并由被告临泽县公安局提供纠纷发生时政府及街道摄像头拍摄的视频。
另查明，在本案诉讼期间，原告张文军就其损失向临泽县人民法院提起民事赔偿诉讼，要求宋生赔偿其医药费、误工费等损失17282.52元。2015年12月8日，该院作出(2015)临民初字第1632号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条”县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，临泽县公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责。被告临泽县公安局在接到原告报警即于当日指令被告沙河派出所立案并进行调查处理，被告沙河派出所接警后，一面与原告亲属安排原告住院治疗，一面对案件事实进行调查取证，并在调查结束后于2015年4月20日作出临公(沙)不罚决字(2015)1号不予行政处罚决定书送达原告。在原告提出行政复议申请后，被告临泽县公安局依法审查并在法定期限内作出行政复议决定。两被告的上述行为应系对其法定职责的正当履行，且符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条”公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”和第七十八条”公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的吗应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”以及第九十五条”治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理:(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定;(二)依法不予处罚的、或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”规定的程序和要求，故其履职行为并不违法。关于原告要求被告赔偿医疗及一切损失50000元的请求，其虽有受损事实，但根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，被告只有在违法行使职权、侵害原告合法权益造成损害的，才应承担赔偿责任。如前所述，本案被告依法履行职责并不存在违法情形，且原告诉称的损失与被告行政行为并无法律上的因果关系，其请求因不符合行政赔偿的构成要件而缺乏法律依据，故其请求不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下:驳回原告张文军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张文军承担(已预交)。
一审宣判后，原告张文军不服上述判决，向本院提起上诉称：1、一审法院未就本案基本事实作出全面客观审查与认定，请二审法院依法予以查明。一是在本案中，通过一审中上诉人的陈述及被上诉人依职权所制作的询问笔录能够证明，行为人刘永寿、宋生在事发当日长达数小时的过程中，与上诉人的身体有过接触，其中不乏撕扯、拉拽等较为激烈的行为。这一基本事实通过被上诉人制作的询问笔录可以确定。从民法学证据盖然性原则，行为人侵害上诉人的身体致上诉人受伤的事实是客观、真实存在的，但一审判决认定事实与客观事实完全相悖。
二是通过一审已经查明的事实，包括被上诉人所制作的询问笔录均能证实:行为人在对上诉人围攻的过程中，上诉人身体出现不适，后被其子接回家中并前往临泽县人民医院接受治疗。整个侵害过程持续、连贯，上诉人身体受伤就在侵害过程中发生，在前往医院前没有其他外来因素的介入。上诉人身体受伤的侵害后果与行为人侵害行为之间的因果关系清晰明确、客观真实，然而一审法院及被上诉人对该项事实却采取了视而不见的态度。三是关于上诉人因被行为人殴打致伤而产生的医药费等损失，已经有临泽县人民法院（2015）临民初字第1632号民事判决书予以采信确认。该判决书已生效。按照《民事诉讼法》相关法律规定，人民法院已经生效的判决书、调解书认定的相关事实可以直接作为案件的事实予以认定，无需质证。上诉人身体受伤的损害后果与行为人的致害行为之间存在必然、本质、内在的因果关系。2、一审法院对被上诉人行政不作为的相关事实并未进行严格审查，请求二审法院依法予以改判。被上诉人根据《治安管理处罚法》第九十五条第一款第（二）项之规定，做出对行为人不予行政处罚法决定，明显是非法和错误的。被上诉人的行政处罚决定书所依据的法律规定与客观事实完全相悖，该行政行为当然是非法、错误和无效的。
经本院二审查明的事实和一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人临泽县公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责。本案中，上诉人张文军电话报警后，被上诉人临泽县公安局即指令被上诉人沙河派出所立案并进行调查处理。被上诉人沙河派出所接警后，即与上诉人亲属安排上诉人住院治疗，同时对案件事实进行调查取证。并根据调查结果于2015年4月20日作出临公(沙)不罚决字(2015)1号不予行政处罚决定书。在上诉人提出行政复议申请后，被上诉人临泽县公安局依法审查并在法定期限内作出行政复议决定。根据两被上诉人的上述行为，应当认定是对其法定职责的正当履行，且在办理案件过程中立案、调查及作出不予处罚决定的行政程序合法、适用法律正确。
关于上诉人认为行为人侵害上诉人的身体致上诉人受伤的事实是客观、真实存在的，但一审判决认定事实与客观事实完全相悖的上诉人理由。经审查，本案中上诉人虽有身体受损伤的事实，但根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，被上诉人只有在违法行使职权、侵害上诉人合法权益造成损害的，才应承担赔偿责任。本案被上诉人依法履行职责并不存在违法情形，且上诉人诉称的损失与被上诉人行政行为并无法律上的因果关系，其请求不符合行政赔偿的构成要件，其上诉理由不能成立。
关于上诉人认为一审法院对被上诉人行政不作为的相关事实并未进行严格审查的上诉理由。经审查，一审法院严格审查了在举证期限内被上诉人提交的证据，从认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律法律是否正确进行了全面的审查。故其上诉理由不能成立。
综上所述，一审判决驳回张文军的诉讼请求结果正确，上诉人张文军的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张文军负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一六年八月二十四日
书记员 李晓凤
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;