云南省南华县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2324刑初75号
公诉机关南华县人民检察院。
被告人马某某（曾用名：马某1），男，汉族，初中文化，云南省宜良县人。因本案于2017年9月14日被取保候审。
被告人王某某，男，1975年4月3日生，汉族，高中文化，云南省南华县人。因本案于2017年9月14日被取保候审。
南华县人民检察院以南检公诉刑诉（2017）76号起诉书指控被告人马某某、王某某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院于2017年11月23日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。南华县人民检察院指派检察员李存贵出庭支持公诉，被告人马某某、王某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
南华县人民检察院指控，2009年4月6日，以叶某某为负责人的云南某某有限公司与南华县龙川镇上雨天村委会观音洞村民小组签订荒山承包协议，承包观音洞村民小组所有的观音洞山。2011年8月，叶某某在观音洞山经营砂场。2014年4月25日，叶某某将观音洞山砂场以106万元的价格转让给被告人马某某、王某某，转让后被告人马某某和王某某在未取得林地征占用许可手续的情况下进行采砂经营，扩大采砂范围，非法占用林地11.441亩（面积7627m2），造成林地大量毁坏。为证实上述指控事实，公诉人列举了物证、书证、证人证言、林地检验意见书、现场勘验、辨认笔录及照片、被告人的供述及辩解等证据予以证实。公诉机关据此认为，被告人马某某、王某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关建议对被告人马某某在有期徒刑六个月以上一年以下量刑，并处罚金；对被告人王某某在拘役六个月以下量刑，并处罚金。
被告人马某某辩称，其认为自己租的是荒山而不是林地，在转让过来之前砂场已经开了三年了，之前已经被林业部门罚过款，砂场主要由其经营管理，王某某主要负责协调外部关系。自己已经认识到了错误，并自愿认罪，要求从轻处罚。
被告人王某某辩称，由于自己理解上的误差，对荒山和林地没有正确的理解，加之在向林业部门咨询的时候得到的答复只是要其尽快补齐手续，并没有明确制止砂场经营，所以才一直经营至今。现在自己已经认识到了错误，并自愿认罪，要求从轻处罚。
经审理查明，2009年4月6日，以叶某某为负责人的云南某某有限公司与南华县龙川镇上雨天村委会观音洞村民小组签订荒山承包协议，协议承包观音洞村民小组所有的观音洞山。2011年8月，叶某某在观音洞山经营砂场。2014年4月25日，叶某某将观音洞山砂场转让给被告人马某某、王某某，转让后被告人马某某和王某某在未取得林地征占用许可手续的情况下进行采砂经营，扩大采砂范围，非法占用林地11.441亩（面积7627m2），造成林地大量毁坏。
上述事实，有公诉机关当庭提供，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书，证实2017年6月30日，南华县森林公安局民警在日常巡护过程中，在南华县龙川镇上雨天村委会观音洞村观音寺山发现有人正在开挖砂场，占用林地面积较大，经初步询问，未办理过林地征占用手续。南华县森林公安局于2017年7月4日决定立案侦查。
2、归案情况说明在卷证实，证实马某某、王某某经民警电话传唤到案后，主动承认二人合伙占用林地开砂场采沙的事实。
3、户口证明、身份证扫描件、前科查询记录在卷证实，马某某、王某某的身份信息，及二人均无前科的情况。
4、现场勘查笔录、现场位置示意图、现场勘查照片在卷证实，经现场勘查马某某、王某某经营的砂场面积为11.441亩（7627m2）。
5、辨认笔录及照片在卷证实，马某某、王某某、叶某某分别对砂场转让前后开挖的林地的交界点进行了辨认。
6、林地检验意见书在卷证实，经鉴定马某某、王某某在南华县龙川镇上雨天村委会观音洞村观音寺山上经营某某砂场过程中占用土地面积为11.441亩（7627m2）。
7、情况说明在卷证实，南华县某某砂场从建厂采砂至今未经南华县林业局审批同意过该砂场的林地征占用手续。
8、荒山租用合同在卷证实，以叶某某为负责人的云南某某有限公司与南华县龙川镇上雨天村委会观音洞村民小组签订荒山承包协议。
9、采矿权行政管理合同、矿产资源开采承诺书在卷证实，南华县龙川镇叶某某某某砂场与南华县国土资源局签订了采矿权行政管理合同，南华县龙川镇叶某某某某砂场取得了该砂场的采矿权，且经叶某某承诺保证依法合规开采矿产资源。
10、砂场出让协议在卷证实，叶某某与马某某、王某某签订了砂场转让协议。
11、南华县林业局关于对“南华县龙川镇某某砂场是否涉及各类保护区的情况审查意见”的回复在卷证实，南华县林业局于2016年10月13日对南华县龙川镇某某砂场作出回复，需按有关规定办理征占用林地手续后方可使用林地。
12、涉及各类保护区矿业权拟调整勘查开采范围后相关规划审查意见表、矿业权实地踏勘会签表在卷证实，南华县龙川镇某某砂场办理采矿权相关手续经过各级部门审批的情况。
13、采矿许可证在卷证实，南华县龙川镇某某砂场取得采矿许可证的有效期限自2016年8月2日起至2016年11月2日止。
14、营业执照在卷证实，南华县龙川镇某某砂场的经营者登记为马某某，注册时间为2015年12月10日。
15、林权登记申请表及附图在卷证实，对门山系观音洞小组集体所有。
16、证人杨某某、李某某的证言在卷证实，叶某某经营砂场时候其就在砂场打工，后来砂场转卖给马某某和王某某经营之后，其也一直在砂场打工，砂场所在的这片山大地名叫对门山也叫观音寺山、大河坝山，马某某和王某某是合伙关系，砂场的生产多数是马某某管理着，在外面办理手续多数是王某某去办理。2014年4月份叶某某将砂场卖给马某某、王某某之后，他们在经营砂场过程中重新改造了洗砂池、新买了一台大挖机、大型碎砂机，开采范围就是在原来的基础上深采以及向山顶、洗沙池左右两边扩展开采。李某某还证实，其见证了对某某砂场占用林地情况进行勘验的过程。
17、证人何某某的证言在卷证实，某某砂场以前是叶某某经营，后来砂场转卖给马某某和王某某经营，砂场所在的这片山大地名叫对门山，经营砂场的小地名叫观音寺山、大河坝山，叶某某承包荒山是签了合同的，经营砂场也征得了村集体同意，在经营过程中采砂是在山上采的，占用着林地。马某某、王某某接手经营之后，在原来的基础上也挖着，也向四周扩展着，占用着林地了。
18、证人何某1、陈某某、段某某的证言在卷证实，某某砂场以前是叶某某经营，叶某某承包荒山是签了合同的，承包了荒山后才经营砂场，后来砂场转卖给马某某和王某某经营，马某某、王某某接手经营之后，在原来的基础上也挖着，也向四周扩展着，新挖的面积比叶某某开挖的还大。其见证了对某某砂场占用林地情况进行勘验的过程。
19、证人叶某某的证言在卷证实，其向观音洞村集体承包了观音洞村集体山并征得村民同意后开始经营砂场，到了2014年其将砂场卖给马某某和王某某经营，其在经营砂场过程中占用了林地，也被森林公安处罚过，马某某、王某某接手经营之后，在原来的基础上也挖着，也向四周扩展着，肯定占着林地了，其经营的范围与马某某、王某某接手经营之后经营的范围是可以辨认清楚的，交界点是经过其辨认认可的。
20、被告人马某某、王某某对其自叶某某处转让得某某砂场后，在未办理得林地征占用手续的情况下经营砂场采砂，占用林地11.441亩（面积7627m2）的事实供认不讳。
以上证据来源和形式合法，内容客观真实，并能相互印证，足以证实本案案件事实，本院予以采信。
本院认为，被告人马某某、王某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在林地上经营砂场，数量较大，造成林地大量破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人马某某、王某某系共同犯罪，在中共同犯罪中被告人马某某系主犯，应该按照其所参与的全部犯罪处罚，被告人王某某系从犯，应当从轻处罚。被告人马某某、王某某如实供述自己的罪行，可从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款及第四款、第二十七条、第七十二条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人马某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币30000元。
（缓刑考验期限从判决生效之日起计算，罚金限判决生效后十五日内缴纳）。
二、被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑十个月，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限从判决生效之日起计算，罚金限判决生效后十五日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李雁洲
审 判 员 张 莹
人民陪审员 窦小海
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 张继芹