浙江省丽水市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）浙11民终552号上诉人（原审被告）：丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组。诉讼代表人：杨友法，组长。委托代理人：兰先锋，浙江博翔律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：蒋某。法定代理人：蒋莉，系被上诉人母亲。委托代理人：吴津，浙江汇时律师事务所律师。上诉人丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组为与被上诉人蒋某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服丽水市莲都区人民法院作出的（2016）浙1102民初35号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2016年4月28日公开开庭审理了本案，上诉人丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组的委托代理人兰先锋、被上诉人蒋某的法定代理人蒋莉及其委托代理人吴津到庭参加了诉讼。上诉人丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组于2016年4月18日以其与案外人丽水市莲都区人民政府岩泉街道办事处之间行政诉讼的审理结果将影响本案的审理为由申请本案中止审理，本院于2016年6月23日裁定中止审理，现本案中止审理的原因消失，依法恢复审理，现已审理终结。原审法院查明：原告母亲蒋莉系冷水村村民，原告父母于2002年1月16日结婚，同年9月1日生育原告蒋某，后原告父母于2002年12月离婚，原告蒋某随母亲生活。原告蒋某自出生后即落户于被告处。2015年12月30日，莲都区岩泉街道办事处出具(2015)莲岩字第2号《处理决定书》，决定如下：原告蒋某具有莲都区冷水村一组集体组织经济成员资格，应享受与本组其他成员同等的权利和义务。被告丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组应支付给原告土地征用补偿款。原审法院认为：原告蒋某自出生后户口随其母亲一直在被告处，丽水市莲都区人民政府岩泉街道办事处根据有关法律和政策作出处理决定书，认定原告具备被告集体经济组织成员资格，应享受与本组其他成员同等的权利和义务，并无不当，法院予以认可。现原告要求被告支付征地补偿款，合法有据，予以支持。原告蒋某自庭审后变更诉讼请求，依据被告提供的发放清单数额46656元，要求被告支付征地补偿款，对此，予以认可。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，判决如下：被告丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组于本判决生效之日起十日内支付原告蒋某征地补偿款46656元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1014元，减半收取507元，由被告丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组负担，保全费506元，由原告蒋某负担。宣判后，上诉人丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定“原告蒋某具有莲都区冷水村一组集体经济组织成员资格，应享受与本组其他成员同等的权利和义务”的事实错误，被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格缺乏事实依据证明，违背上诉人全集体成员的意愿且违反人民政府有关文件的规定，损害了上诉人集体经济组织多数成员的权益。一、被上诉人并非上诉人的合法居民。1、被上诉人的户籍虽迁入上诉人处，但未经上诉人多数村民讨论同意，系由村里个别人暗箱操作所为，上诉人毫不知情。2、被上诉人户籍偷迁入上诉人处，但从未在上诉人处生活，而是在九里行政村×号生活，从未对上诉人集体经济组织尽过义务，显然不能享受上诉人集体经济组织成员的权利。二、原审判决所认定并认可的莲都区岩泉街道办事处出具的（2015）莲岩字第2号《处理决定书》，不但违背上诉人多数组织成员的意愿，也违反丽水市莲都区农办莲农办（2005）1号文件的规定，同时，该《处理决定书》尚未生效。1、上诉人在2012年9月22日、2015年12月5日两次召集全体经济组织成员制定的《土地征用款分配方案》的第4条明确约定：在1998年后外嫁的有土地承包权的女儿，户口未迁可享受，子女无享受（附方案）。该分配方案经全组村民签字同意通过。莲农办（2005）1号文件第2条规定：“女方虽于2001年10月14日前嫁给居民户口的男方，但所生子女户口在2001年10月15日后登入本村的，所生子女的土地补偿费受益权参照本村、组规定执行。”故按此规定，被上诉人无权享受。2、莲都区岩泉街道办事处作出（2015）莲岩字第2号决定书，严重违背上诉人集体经济组织成员于2012年9月22日和2015年12月5日所确定的土地征收补偿款分配方案的意愿。上诉人已将两次集体决议抄送岩泉街道办事处主办人，但主办人非但没有采纳和维护上诉人多数村民的意愿，而且没有将（2015）莲岩字第2号决定书送达上诉人，剥夺了上诉人行政、司法救济权利。直到被上诉人起诉后开庭时，上诉人才见到这份决定。岩泉街道办事处在该份文件末处明文载明：“如不服本决定，争议双方可在接到本决定书后十五日内向莲都区人民人民法院提起民事诉讼”。但其未将该决定书送达上诉人，且写明向法院提起民事诉讼也明显违反法律、政府部门的决定，法院无权用民事判决处理，只能由当事人提起行政（复议）和司法（行政诉讼）救济。据此，其出具的决定书因违法而无效，上诉人将提起行政诉讼。综上所述，原审判决所认定的事实违背上诉人多数集体经济组织成员的意愿，莲都区岩泉街道办事处所作的（2015）莲岩字第2号决定书，不但违背集体经济组织的乡规乡约，而且违反法律规定，且该决定书未送达当事人双方，程序严重违法，严重损害了上诉人的集体经济组织多数成员权益，也违反了最高院的司法解释《土地征收补偿费用分配纠纷的处理》第二十四条规定“……村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定。故依照《民事诉讼法》有关规定特提起上诉，请支持上诉人的上诉请求，以维护农村集体经济组织的权益。特请求撤销原审（2016）浙1102民初字第35号民事判决，改判被上诉人蒋某无权享有上诉人集体经济组织全体成员所有的土地征收补偿款46656元；本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人蒋某答辩称，一、被上诉人自出生之后就随母亲落户在上诉人小组，一直在该组生活，户口性质也是农业户口。村委会也确认其具有村民资格，从未提出异议。上诉人所称的暗箱操作、偷偷迁入均没有事实依据。而现有的事实表明，被上诉人作为未成年人，随母亲落户是符合国家法律政策规定的，尤其是母亲与父亲离婚的情况下，其不可能在其他地方获得村民或居民资格。所以上诉人的第一点上诉理由不能成立。二、1998年之后村内自然增长的人口享受普通村民全额补偿款的90%，上诉人认为被上诉人需经过土地承包或者承担村民的相关义务才具有集体经济组织资格，这是没有依据的。根据土地管理法的规定，土地征收补偿费是根据村集体人口来分配的，青苗费是根据耕种情况来分配的，并未规定需符合上述条件，故上诉人第二点上诉理由是没有依据的。三、上诉人所称的两次分配方案及莲农办相关规定不具有合法性。被上诉人认为村小组的决议明显违背法律的禁止性规定，侵害了妇女儿童的权益。岩泉街道办事处作出的（2015）莲岩字第2号处理决定书，上诉人已收到，在收到的第二天就告知组长，组长称街道办事处的决定书没有用，要法院判决才有用。上诉人称该决定书未生效，但又起诉要求撤销该决定书，说明上诉人是知晓该决定书内容的，所以上诉人称该决定书未生效是不符合事实的。岩泉街道办事处作出的决定书是法院审理案件的证据，并不是一个行政行为。且在立案登记制之后村民是否具有集体经济组织成员的资格，是由法院进行审查的，一审法院认定被上诉人具有集体经济组织成员资格是正确的。原审对决定书认定的事实是清楚、准确的，适用法律也是正确的。上诉人一直谈大多数或多数村民不同意，不许被上诉人享受村民待遇，但多数人的意见并不代表是正确的。根据上诉人所引用的最高院的司法解释及相关规定，村民小组是可以自行决定但不能侵害权利人的权益。综上，上诉人的上诉理由违背了国家关于保护未成年的相关规定以及农村土地补偿款的相关规定，其上诉理由不能成立，请驳回上诉，维持原判。二审期间，上诉人丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组提供了证明一份，待证街道办事处没有将《处理决定书》送达双方当事人。被上诉人蒋某质证认为，这份证据我们向岩泉街道办事处核实过，确实是他们出的，当时街道办事处出处理决定书的时候，是让蒋莉带给杨友法的，蒋莉打电话给杨友法，杨友法说街道办事处出具的决定书没有用，拒绝接收，被上诉人认为该决定书已经生效。且上诉人已经向松阳县人民法院起诉撤销该决定书，也说明其在原审法院已经收到了决定书。被上诉人蒋某提供了请求确认村民资格和调处村民待遇纠纷的申请书一份，待证冷水村村委会确认蒋某具有村民资格。上诉人丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组质证认为，对材料的客观性没有异议，对待证事实有异议，这只能说明被上诉人为了维权向办事处提出解决申请，但解决的事项是否合理是另外的事情。本院认为，双方当事人所提交的证据并不影响本案对被上诉人是否享有上诉人村集体经济组织成员权益的审理，故均不予采信。经审理，二审另查明，上诉人丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组向浙江省松阳县人民法院提起行政诉讼，诉请要求依法确认丽水市莲都区人民政府岩泉街道办事处所作出的（2015）莲岩字第2号处理决定书违法，并撤销该处理决定，浙江省松阳县人民法院于2016年3月28日受理此案，并于2016年6月7日作出（2016）浙1124行初20号行政裁定书，裁定驳回丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组的起诉。上诉人丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组不服该裁定，向丽水市中级人民法院提起上诉，丽水市中级人民法院于2016年6月30日作出（2016）浙11行终75号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。该裁定书于2016年7月8日送达各当事人。本院查明的其他事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，上诉人所提供的证据不足以推翻丽水市莲都区人民政府岩泉街道办事处作出的处理决定书，且被上诉人蒋某自出生后即落户在上诉人处，至今未迁出，原审认定被上诉人具有上诉人的集体经济组织成员资格，并与其他村民同等享有上诉人的集体经济组织成员权益并无不当，上诉人的上诉主张无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费960元，由上诉人丽水市莲都区岩泉街道冷水村第一村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 洋审 判 员  苏伟清代理审判员  王晓璐二〇一六年七月十五日代书 记员  何 锦