吉林省延吉市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉2401行初117号
原告刘薇，女，汉族，现住延吉市。
委托代理人颜炳胜（系原告继父），男，汉族，现住和龙市。
被告延吉市公安局建工派出所，住所地：延吉市建工街。
法定代表人金成一，该所所长。
负责人李海元，该所副所长。
委托代理人高吉福，吉林由正律师事务所律师。
被告延边朝鲜族自治州公安局，住所地：延吉市。
法定代表人刘东柏，该局局长。
委托代理人金浩天，该局法制支队科员。
原告刘薇因不服被告延吉市公安局建工派出所（以下简称建工派出所）、延边朝鲜族自治州公安局（下称州公安局）之间不服公安治安行政处罚决定一案，于2016年10月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告刘薇的委托代理人颜炳胜，被告建工派出所负责人李海元及其委托代理人高吉福，被告延边州公安局委托代理人金浩天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告建工派出所于2016年7月5日作出延公（建）行罚决字【2016】第4号行政处罚决定书，以殴打了张玉全嘴部一下为由，决定对原告刘薇行政罚款100元的行政处罚。原告刘薇不服该处罚决定书申请行政复议，2016年9月5日州公安局做出了延州公复决字（2016）第028号行政复议决定书：维持延吉市公安局建工派出所所作的延公（建）行罚决字【2016】第4号行政处罚决定书。
原告刘薇诉称，根据《治安调理处罚法》第九十九条公安机关办理治安案件的期限自受理之日起，不得超过30日之规定，为什么我的案子在137日后，还对我进行罚款100元。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条，被处罚人应当自收到罚款决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款，但是有下列情形之一的，当场罚款50元以下的被处罚人无异议的，第一百零六条罚款应出具省、自治区、直辖市的统一收据，第五章第一百一十六条（八）当场收缴罚款不出具罚款收据可以拒缴，我交了一百元罚款，办案人员并没有给我开罚款收据，依据国家赔偿法第二章第一节第四条（一）违法实施罚款是属于违法罚款。案发当天办案人员扣押原告的苹果手机一部，金手链一条，共值两万多元，并没有开具扣押清单。办案人员对原告说，你父亲要是不追究张玉全就拉倒，你就可以走了，要是追究就给你扔进去。原告的父亲在凌晨两点左右要接原告回家，办案人员说不行。因为你女儿是重大犯罪嫌疑人，所以不能保释，由于原告的父亲不懂法律，所以在被逼无奈的情况下，离开了派出所，原告在凌晨五点多才被派出所释放。第二天原告的父亲找办案人员才把金手链要回来，原告不知是不是因为金手链办案人员才恼羞成怒的在本案该结案而没结又过去100多天后，才对原告进行100元罚款，是不合理合法的。故诉至法院要求1.依法撤销延公（建）行罚决字【2016】第4号决定书；2.返还违法罚款100元，另赔偿精神抚慰金10000元。
被告建工派出所在庭审中辩称，一、原告刘薇所诉的延公（建）行罚决字[2016]第4号行政处罚决定书，已经在2016年12月12日，被延吉市公安局以延公撤决字[2016]001号《撤销行政处罚决定书》撤销。二、因延公（建）行罚决字[2016]第4号行政处罚决定书已经被撤销，故答辩人已经于2016年12月14日向原告返还了100元罚款。三、原告要求赔偿精神损失无事实根据和法律规定。综上，原告的诉讼请求无法律依据和事实根据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告延边州公安局在庭审中辩称，延边州公安局于2016年9月5日作出“延州公复决字[2016]028号”行政复议决定后，发现对“延公（建）行罚决字[2016]第4号”行政处罚决定的复议请求事项，不属于我局复议范围，于是在2016年12月11日作出“延州公撤复决字[2016]01号”撤销行政复议决定，自行撤销“延州公复决字[2016]028号”行政复议决定中对“延公（建）行罚决字[2016]第4号”行政处罚决定的复议决定。综上，我局作出的“延州公撤复决字[2016]01号”行政复议决定合法、合理，也不存在侵犯原告的合法权益的情形，请求法院在查清事实的基础上，依法作出公正判决，维护各方当事人的合法权益。
经审理查明，2016年2月20日22时许，在延吉市建工街天池新村37号楼附近，原告颜炳胜因出租车车费问题与第三人张玉全发生纠纷，在相互撕扯中颜炳胜倒地，颜炳胜女儿刘薇闻讯赶到现场后与张玉全争吵。被告建工派出所于2016年7月5日作出延公（建）行罚决字【2016】第4号行政处罚决定书，以殴打了张玉全嘴部一下为由，决定对原告刘薇行政罚款100元的行政处罚。原告刘薇因不服该处罚决定书申请行政复议，2016年9月5日，州公安局对建工派出所的行政处罚决定做出了延州公复决字（2016）第028号行政复议决定书：维持延吉市公安局建工派出所所作的延公（建）行罚决字【2016】第4号行政处罚决定书。
另查明，被告建工派出所未在答辩期15日内向本院提供作出行政行为的证据。州公安局于2016年12月11日作出延州公撤复决字第【2016】01号《撤销行政复议决定书》，撤销2016年9月5日作出的“延州公复决字第【2016】028号”行政复议决定中，“维持延吉市公安局建工派出所延公（建）行罚决字【2016】4号行政处罚决定”的复议决定。延吉市公安局于2016年12月12日根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条的规定，作出延公撤决字【2016】001号《撤销行政处罚决定书》，撤销建工派出所于2016年7月5日作出的延公（建）行罚决字【2016】第4号行政处罚决定书，并退还了已缴纳的罚款100元。
上述事实有：原告提供的刘薇身份证及委托公证书，被告建工派出所提供的延州公撤复决字第【2016】01号《撤销行政复议决定书》，被告建工派出所提供的延公撤决字【2016】001号《撤销行政处罚决定书》等证据佐证。
本院认为，行政机关应当依法行政，被告建工派出所作出延公（建）行罚决字【2016】第4号行政处罚的行政行为没有在法定期限内办理完结，且诉讼中未按照规定在答辩期15日内提交作出行政行为的证据，属程序违法。现原告要求撤销延公（建）行罚决字【2016】第4号行政处罚决定书的诉讼请求，因该决定书已被延吉市公安局延公撤决字【2016】001号《撤销行政处罚决定书》撤销，不具有可撤销内容，故该请求不予支持。被告州公安局做出的延州公复决字（2016）第028号行政复议决定书中“维持延吉市公安局建工派出所所作的延公（建）行罚决字【2016】第4号行政处罚决定书”的复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，应当由延吉市公安局受理的行政复议申请，而受理并作出复议决定，属程序违法，但已于2016年12月11日作出延州公撤复决字第【2016】01号《撤销行政复议决定书》予以撤销，不具有可撤销内容。原告提出赔偿精神抚慰金10000元的诉讼请求，与法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一.确认被告延吉市公安局建工派出所于2016年7月5日作出延公（建）行罚决字【2016】第4号《行政处罚决定书》的行政程序违法。
二.确认被告延边朝鲜族自治州公安局于2016年9月5日作出的延州公复决字（2016）第028号《行政复议决定书》的行政程序违法。
三.驳回原告刘薇的其他诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告延吉市公安局建工派出所负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判长 李相根
审判员 司信吉
审判员 金菊华
二〇一七年一月十日
书记员 杨景文