甘肃省酒泉市肃州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0902行初4号
原告李红军，男，汉族，生于1963年6月13日。委托代理人耿宏伟，甘肃政剑律师事务所律师。
被告金塔县国土资源局。法定代表人李福林，该局局长。代表人闫忠明，该局副局长。委托代理人陈晖，该局地籍股股长。委托代理人章金喜，甘肃金章律师事务所律师。
原告李红军诉被告金塔县国土资源局确认行政行为违法一案，原告李红军于2016年2月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月4日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。被告于2014年3月15日向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2016年3月30日公开开庭审理了本案。原告李红军及其委托代理人耿宏伟，被告代表人闫忠明及其委托代理人陈晖、章金喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年10月29日作出金国用（2006）第206222号国有土地使用证注销登记。
被告于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：第一组证据：（2013）金民二初字第49号民事判决书、（2013）酒民一终字第331号民事判决书、（2014）甘民申字第296号民事裁定书、关于协调解决金塔镇五星村八组李红军农场土地租赁经营信访问题的会议纪要、关于李红军农场一次性转让土地协议、金塔县人民政府常务会议纪要（十七届五十一次）、金政办回字2014第111号金塔县人民政府办公室回执、土地变更登记催办通知书、金国土资发[2014]第297号金塔县国土资源局关于注销李红军国有土地使用证的请示，该组证据以证明被诉具体行政行为所依据的事实。
第二组证据：金政办回字2014第122号金塔县人民政府办公室回执、注销李红军国有土地使用证通知、注销李红军国有土地使用证通知法律文书送达回执、关于注销李红军农场土地使用证公告、酒泉日报《关于注销李红军农场土地使用证公告》、金政批土发[2015]45号金塔县人民政府关于解决金塔镇五星村李红军农场遗留问题的批复、租地务工人员花名册、金塔县国土资源局土地登记审查结果公告等，以证明被告注销金国用（2006）第206222号国有土地使用权证所履行的程序。
第三组证据：《土地登记办法》第五十条第三项，以证明被告作出行政行为所依据的法律规定。原告李红军诉称，2006年3月20日，金塔县国土资源局向原告颁发金国用（2006）第206222号国有土地使用权证，以出让方式取得金塔镇五星村八组东沙窝的444亩国有荒地的土地使用权，使用期限为2005年12月28日至2027年12月27日。后原告将上述土地的一部分承包给金科禄、未永瑞等31人耕种，并与其签订了《农村土地经营权转让合同》，约定的转让期限为2007年4月4日至2026年12月31日。现被告未经确权就将原告金国用（2006）第206222号国有土地使用权注销，并将土地使用权划拨给未永瑞等。其行为损害了原告合法权益，请求依法确认被告注销原告金国用（2006）第206222号国有土地使用权证的行为违法。
原告在起诉时向本院提交并经庭审质证的证据有：金国用（2006）第206222号国有土地使用证、2015年9月1日金塔县国土资源局土地登记审查结果公告，以证明被告行政行为违法。
被告金塔县国土资源局辩称，2013年8月7日，金塔县法院对余寿福、汪存孝等人诉本案原告李红军确认合同效力一案，作出（2013）金民二初字第49号民事判决书，判决本案原告与余寿福等21人签订的《关于李红军一次性转让土地协议》有效，与汪存孝等31人签订的《农村土地经营权转让合同》除转让期限的条款有效。李红军不服判决，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院，该院作出（2013）酒民一终字第321号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判。依据《物权法》第129条的规定，土地经营承包人转让承包经营权自合同生效时，受让人取得土地承包经营权，故原告已经不是土地承包经营权人。根据《土地登记办法》第五十条的规定，我局注销金国用（2006）第206222号国有土地使用证并不违法。
经庭审质证，本院对双方提供的上述证据作如下认定：
原告提供的金国用（2006）第206222号国有土地使用证、2015年9月1日金塔县国土资源局土地登记审查结果公告等证据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，被告未提出异议，属有效证据，本院予以确认。
被告提供的（2013）金民二初字第49号民事判决书、（2013）酒民一终字第331号民事判决书、（2014）甘民申字第296号民事裁定书等属生效法律文书，所载明的事实能证明原告李红军与王存孝等人的土地经营权纠纷的形成及法院判决结果。金塔县政府《关于协调解决金塔镇五星村八组李红军农场土地租赁经营信访问题的会议纪要》、《关于李红军农场一次性转让土地协议》、金塔县人民政府常务会议纪要（十七届五十一次）、金政办回字2014第111号金塔县人民政府办公室回执、土地变更登记催办通知书、金国土资发[2014]第297号金塔县国土资源局关于注销李红军国有土地使用证的请示等证据，能证明被告作出被诉具体行政行为的事实依据，与案件具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
被告提供的金政办回字2014第122号金塔县人民政府办公室回执、注销李红军国有土地使用证通知、注销李红军国有土地使用证通知法律文书送达回执、关于注销李红军农场土地使用证公告、酒泉日报《关于注销李红军农场土地使用证公告》、金政批土发[2015]45号金塔县人民政府关于解决金塔镇五星村李红军农场遗留问题的批复、租地务工人员花名册、金塔县国土资源局土地登记审查结果公告等，能证明被告注销金国用（2006）第206222号国有土地使用权证的法律程序，与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
被告提供的《土地登记办法》第五十条第三项规定，能证明被告注销金国用（2006）第206222号、金国用（2006）第206667号国有土地使用权证所依据的法律规定，与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
经审理查明，原告李红军以出让方式取得金塔镇五星村八组东沙窝的444亩国有荒地的使用权，使用期限自2005年12月28日至2027年12月27日。2006年3月20日，金塔县国土局向李红军颁发金国用（2006）第206222号国有土地使用权证，将该土地使用权登记在原告李红军名下。同年12月4日，经原告申请，被告又将金塔镇五星村八组以东黄茨梁滩66.1亩农用地使用权划拨给原告李红军，被告于当日办理了划拨登记手续，同时向原告李红军颁发了金国用（2006）第206667号土地使用证。登记后，原告将以上土地中的420.1亩承包给汪存孝等人耕种。2007年4月4日，原告与汪存孝等签订了一份转让土地协议书，约定：原告李红军以每亩1750元，将登记的土地及其地上附着的电线、水井、道路、水渠等转让给汪孝村等23人；转让款于2009年10月30日前分四次付清，若有一户付不清，李红军有权收回全部承包土地。2007年4月12日，余寿福、黄高龙等又与原告李红军签订一份《关于李红军农场一次性转让土地协议》，协议内容与2007年4月4日的转让协议一致。2007年12月28日，汪显荣、朱文平分别与原告李红军签订了土地转让协议。以上共三十份协议均为金塔县金塔镇法律服务所提供的格式合同，除合同双方签字外，金塔县金塔镇法律服务所作为见证单位加盖了印章，土地转让期限均为2007年4月至2026年12月31日；土地经营权转让后，李红军投资建设的公益设施归集体所有，合同签订后在履行期间，各受让人均按期交清了转让款。土地承包人马文成虽未与原告李红军签订土地转让合同，但已向原告李红军交清转让款18054元，折合土地11.8亩。土地转让协议签订后，汪存孝、余寿福、黄高龙等31户耕地农民以李红军未将土地使用权登记在其名下为由，将李红军诉至金塔县法院，该院于2013年8月7日作出（2013）金民二初字第49号民事判决书，认定汪存孝等农户与李红军所签协议系双方真实意思表示，约定内容合法，判决李红军与汪存孝、余寿福、黄高龙等31户签订土地转让协议有效。宣判后，李红军不服，向酒泉市中级人民法院提出上诉，该院于2013年11月22日作出（2013）酒民一终字第331号民事判决书，判决驳回李红军上诉，维持原判。二审判决宣判后，李红军仍不服判决，遂向甘肃省高级人民法院提出申诉，该院于2014年6月11日作出（2014）甘民申字第296号民事裁定书，认定“申请人李红军与各被申请人签订的关于李红军农场一次性转让土地的协议合法有效”，驳回李红军的再审申请。2014年8月19日，被告向金塔县政府提交了《金塔县国土资源局关于注销李红军国有土地使用证的请示》，就履行金塔县法院（2013）金民二初字第49号民事判决及拟收回李红军在金塔县金塔镇五星村农场的土地，注销金国用（2006）第206222号、金国用（2006）第206667号国有土地使用权证的问题，向金塔县政府提出请示。同年9月16日，金塔县人民政府以金政办回字2014第122号作出回复决定，决定载明：（1）原则同意根据《土地登记办法》相关规定，收回李红军坐落于金塔镇五星村八组东沙窝的两宗农用地的国有土地使用权，注销该两宗土地的国有土地使用证，土地证号为：金国用（2006）第206222号、金国用（2006）第2066**号；（2）你局负责按程序依法作好土地使用权变更相关工作。2014年10月20日，被告依照该回执，向原告李红军送达注销国有土地证通知时，因原告拒收，被告于同年10月27日以公告方式作出注销金国用（2006）第206222号、金国用（2006）第206667号国有土地使用证行为，并在酒泉日报上刊登了《关于注销李红军农场土地使用证的公告》。
本院认为，原告李红军将其开发的国有土地以转让方式一次性转让与汪存孝、余寿福、黄高龙等，并与该31户签订土地转让协议，经金塔县、酒泉市及甘肃省三级法院审理，认定原告李红军与汪存孝、余寿福、黄高龙等31户农户签订的土地转让协议合法有效。被告依照法院生效判决，经金塔县政府批示，依法收回李红军坐落于金塔镇五星村八组东沙窝的两宗农用地的国有土地使用权，注销金国用（2006）第206222号、金国用（2006）第206667号土地使用证的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，变更登记行为符合《土地登记办法》第五十条第三项的规定，原告要求确认被告注销金国用（2006）第206222号、金国用（2006）第206667号土地使用证的行政行为违法的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李红军的诉讼请求
案件受理费50元，由原告李红军承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 郭建林
人民陪审员 马海燕
人民陪审员 陈治林
二〇一六年七月十四日
书 记 员 徐 芳