辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00036号
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*组**户村民（原告名单附后）
诉讼代表人高振玉，男，1953年6月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号59，身份证号：210881195306306939
诉讼代表人魏振成，男，1947年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村，身份证号：210824194704154870
诉讼代表人赵敬常，男，1956年7月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号81，身份证号：210824195607234871
诉讼代表人魏振泉，男，1952年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号86，身份证号：210824195204154893
诉讼代表人赵志刚，男，1967年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号172，身份证号：210824196709304898
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被告辽宁省盖州市人民政府，住所地：辽宁省盖州市市府大路。
法定代表人朱文铎，职务市长。
委托代理人鲁富春，辽宁睿智律师事务所律师。
委托代理人周磊。盖州市仙人岛能源化工区管委会工作人员。
辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村一组78户村民起诉盖州市人民政府申请信息公开案，本院受理后向被告送达起诉状副本，被告在法定期间内提出答辩意见并提供证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告的诉讼代表人与委托代理人张国经，被告委托代理人鲁富春、周磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告起诉称，请求1、确认被告未依法公开原告要求公开的“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”系行政不作为，并确认被告未履行法定职责违法；2、责令被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。事实与理由为2014年5月15日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。2014年5月17日，被告收到上述政府信息公开申请。期间，原告屡次与被告沟通，要求被告履行政府信息公开的法定职责，但是，直至今日，被告都没有对原告公开上述文件。被告具有向原告公开上述政府信息的法定职责，且原告系“仙人岛能源化工区”被占地的土地承包经营权人，与要求公开的政府信息具备法律上的利害关系，被告未履行法定职责的行为明显是行政不作为。2014年8月14日，原告收到营口市人民政府作出的责令被告履行法定职责的《督办函》，即使如此，被告仍然以不作为的方式抗拒不履行政府信息公开的法定职责，置原告的合法权益于不顾，违反了法律的明确规定。请求法院依法审理，支持原告的诉讼请求。
原告提出的证据为：1、向盖州市人民政府提出政府信息公开的EMS；2、网上EMS投递情况；3、营口市人民政府《督办函》。
被告盖州市人民政府答辩称，1、根据土地管理法实施条例第25条规定，征地补偿安置方案应由土地行政主管部门会同有关部门拟定及公告，上述方案征求意见后报经答辩人批准后，仍由土地行政主管部门组织实施。由此可见，此文件的公开主体应当是土地行政主管部门而不是被告。2、政府批准的征地实施办法业经镇、村领导组织全体党员及村民代表开会传达并在村内张帖公告向全体村民公开（详见会议记录及照片）。所以不存在征地补偿方案及批准文件不公开的情况。综上所述，根据最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”的规定，原告的起诉没有事实及法律依据，故请依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告提供证据为：1、盖州市九垄地镇镶红旗村民委员会2005年、2006年、2007年2008年、2009年党委总支、支部会议纪录本。2、照片三份，镶红旗村张贴公告与头台子村张贴公告3、高振博等四人对于宣传政策的证实。4、高润森说明。4、盖州市人民政府盖政发（2005）17号关于印发《仙人岛能源化工区港口建设征用土地动迁实施方案》的通知。
经庭审质证认定，原告提供的证据证明了原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。予以确认。
被告提供的证据与本案审理的信息公开无关联性。不予认定。
经审理查明，本院认定的事实为原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。营口市政府信息公开工作领导小组办公室于2014年7月10日作出《督办函》。要求盖州市人民政府在3日内向营口市人民政府就信息公开提出答复。对于原告所提出的政府信息公开申请。被告没有答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案所涉及的土地补偿安置方案由盖州市国土资源局作出后，应由盖州市人民政府批准。因此该政府信息应视为由盖州市人民政府制作或者获取的。原告向被告盖州市人民政府申请信息公开是正确的。
被告盖州市人民政府在接到原告的信息公开申请后，没有进行任何答复，原告由此提出的诉讼请求有法律与事实依据。经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，判决如下：
被告盖州市人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告进行答复。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 刘瑞雪
原告名单：
原告：马秀英，女，1954年10月13日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号44，身份证号：210881195410134882
原告：韩景礼，男，1953年12月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号65，身份证号：210824195312094891
原告：赵彦春，男，1954年9月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号62，身份证号：210824195409024873
原告：赵化利，男，1949年12月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号218，身份证号：21088119491205487X
原告：高凤山，男，1950年8月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号36，身份证号：210824195008164875
原告：韩景新，男，1958年5月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号201，身份证号：210824195805064877
原告：赵化川，男，1948年1月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号217，身份证号：210824194801194872
原告：赵化杰，男，1954年3月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号64，身份证号：210824195403154896
原告：赵化新，男，1947年4月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号174，身份证号：210824194704074879
原告：赵化玉，男，1944年9月20日出生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区幸福东里874号，身份证号：210824194409200836
原告：贾长丰，男，1963年5月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号5，身份证号：210824196305154870
原告：田文君，男，1954年6月2日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号244，身份证号：210824195406024878
原告：赵敬常，男，1956年7月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号81，身份证号：210824195607234871
原告：赵传仕，男，1949年8月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号207，身份证号：21082419490813487X
原告：刘凤春，女，1953年7月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号56，身份证号：210824195307044881
原告：赵家洪，男，1969年12月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号70，身份证号：210824196912124876
原告：赵传喜，男，1952年6月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号46，身份证号：210824195206034895
原告：赵传国，男，1945年11月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号68，身份证号：210824194511144893
原告：那希林，男，1942年4月26日出生，锡伯族，满族，住辽宁省鲅鱼圈区熊岳镇温泉村铁东街1号2—4—2，身份证号：210881194204261237
原告：赵传宝，男，1951年11月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号45，身份证号：21088195111046970
原告：贾贵芳，男，1935年3月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号52，身份证号：210824193503254879
原告：贾长远，男，1965年3月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号301，身份证号：210824196503294874
原告：高振龙，男，1957年12月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号111，身份证号：210881195712284894
原告：贾新杰，女，1952年8月10日出生，满族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区熊岳镇镶黄旗村777号，身份证号：210824195208104885
原告：赵传绪，男，1962年1月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号147，身份证号：210881196201236932
原告：高振兴，男，1955年9月25日出生，满族，住辽宁省盖州市归州满族镇示范场1号126，身份证号：210881195509254673
原告：魏振波，男，1953年7月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号113，身份证号：21082419530715487X
原告：贾长利，男，1968年7月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号175，身份证号：210824196807244892
原告：魏振儒，男，1953年11月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号18，身份证号：210881195311246934
原告：傅荣德，男，1950年11月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇头台子村7号73，身份证号：21082419501121487X
原告：魏振泉，男，1952年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号86，身份证号：210824195204154893
原告：赵志刚，男，1967年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号172，身份证号：210824196709304898
原告：魏玉春，女，1945年9月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号177，身份证号：21082419450911488X
原告：徐俊礼，男，1950年11月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号55，身份证号：21082419501113487X
原告：高振玉，男，1953年6月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号59，身份证号：210881195306306939
原告：赵传增，男，1964年1月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号129，身份证号：210824196401214896
原告：贾长文，男，1953年7月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号144，身份证号：210824195307174870
原告：贾长永，男，1960年7月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号130，身份证号：210881196007116937
原告：魏相华，男，1976年1月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号117，身份证号：210824197601144874
原告：韩大畏，男，1968年2月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号141，身份证号：210824196802284932
原告：赵传荣，男，1970年6月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号69，身份证号：21082419700611489X
原告：魏振喜，男，1948年8月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号216，身份证号：21082419480826487X
原告：魏振运，男，1957年10月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号211，身份证号：210824195710294872
原告：高万丰，男，1964年10月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号140，身份证号：210881196410164875
原告：付天德，男，1960年3月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号21号，身份证号：210824196003014872
原告：赵传福，男，1962年4月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号128，身份证号：210881196204166933
原告：魏振成，男，1947年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村，身份证号：210824194704154870
原告：魏振举，男，1963年6月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号37，身份证号：210881196306084891
原告：赵红卫，男，1967年1月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号125，身份证号：21082419670109489X
原告：魏彬，男，1968年11月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号35，身份证号：210824196811224894
原告：韩忠礼，男，1952年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号31，身份证号：210881195209306937
原告：赵传兴，男，1949年9月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号121，身份证号：210881194909166934
原告：赵传帮，男，1948年6月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号145，身份证号：210824194806254870
原告：赵化忱，男，1943年7月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号178，身份证号：210824194307084918
原告：魏振强，男，1965年12月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号105，身份证号：210804196512201013
原告：魏辉，男，1966年6月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号98，身份证号：210824196606224895
原告：赵传顺，男，1978年1月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号93，身份证号：210881197801286938
原告：魏振君，男，1954年7月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号67，身份证号：210824195407184873
原告：魏忠儒，男，1973年5月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村010-00号061号，身份证号：210824197305284872
原告：韩忠仁，男，1947年10月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号220，身份证号：210824194710264898
原告：刘洪梅，女，1954年8月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号8，身份证号：210824195408194889
原告：冯志娟，女，1957年12月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号32，身份证号：210881195712106940
原告：赵传龙，男，1965年8月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号243，身份证号：21082419650821487X
原告：魏振怀，男，1947年3月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号3，身份证号：210881194703126937
原告：魏崇，男，1971年5月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号149，身份证号：210881197105216936
原告：魏忠顺，男，1966年6月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号1，身份证号：210824196606224916
原告：贾长松，男，1972年6月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号4，身份证号：210881197206236936
原告：赵传业，男，1954年5月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号3，身份证号：210881195405206933
原告：赵家良，男，1972年9月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号14，身份证号：210824197209204879
原告：赵文英，女，1921年1月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号21，身份证号：210881192101196947
原告：赵传维，男，1960年7月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号33，身份证号：210881196007166934
原告：魏振环，男，1951年3月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号61，身份证号：210824195103224872
原告：何文一，男，1958年3月10日出生，满族，住辽宁省盖州市长征大街53号7-62，身份证号：210824195803100432
原告：韩景儒，男，1939年11月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号42，身份证号：210824193911014874
原告：魏振龙，男，1943年6月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号91，身份证号：210824194306094874
原告：李克俭，男，1960年1月30日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号2，身份证号：210824196001304913
原告：魏振勇，男，1968年7月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号246，身份证号：210881196807076937
原告：赵文香，女，1934年11月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号10，身份证号：210881193411206949