江苏省如东县人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0623行初4号原告曹新萍。委托代理人朱纪周。委托代理人张海兵。被告如皋市住房和城乡建设局。法定代表人苏强。委托代理人闾传东。委托代理人吴迪山。原告曹新萍诉被告如皋市住房和城乡建设局(以下简称如皋住建局)政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告曹新萍诉称，2015年2月17日，原告因购买的如皋市如城街道健康西路美伦堡858-401房产质量问题等，书面向被告申请信息公开（以下简称2.17申请），申请公开的内容为：1、上述房产或小区工程竣工验收备案表；2、上述房产或小区竣工验收报告。被告收到原告申请后，于2015年3月3日向原告作出了020号答复，称“……2、健康西路美伦堡858号工程竣工验收报告无此信息”。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理方法》规定，建设单位验收备案应当提交下列文件“（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。”而被告在答复意见中称“竣工验收报告无此信息”，故原告认为被告验收备案行为因缺少实质要件而违法，于2015年6月3日向如东县人民法院提起（2015）东行初字�00293号行政诉讼（以下简称293号诉讼）。在293号诉讼审理过程中，2015年7月2日被告又向原告发出皋建依复（2015）087号（以下简称087号答复）答复告知书，并提供了工程竣工验收备案表、工程报建日期等相关文件。尽管被告在087号答复中并没有明确该答复系针对2.17申请，也仍然没有提供竣工验收报告，但如东县人民法院在293号案件中确认该087号答复就是针对原告的2.17申请，并且认定该087号答复中所称的工程竣工验收备案表、工程报建日期等相关文件组合而成为竣工验收报告的总称，现该判决已经生效。原告认为，既然被告改变具体行政行为（即087号答复）表明案涉房产验收备案时建设单位已经提供竣工验收报告，原告依法申请公开，被告应当依法向原告提供，而被告在020号答复中竟然称“无此内容”，真可谓以子之矛攻子之盾！如东县人民法院亦在293号案件中，认定020号答复由于被告工作人员缺乏相关业务知识，作出了不实的政府信息公开答复。综上所述，被告020号答复意见明显违法，现具状贵院，恳请依法判决确认被告作出的020号政府信息公开答复告知书违法。被告如皋住建局辩称：一、被告作出的政府信息公开答复合法有效。2015年2月25日，被告收到原告通过邮寄方式递交的信息公开申请书，申请公开“美伦堡858-501房产或小区工程竣工验收备案表和美伦堡858-501房产或小区工程竣工验收报告”。被告收悉后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的规定进行了查询，找到了美伦堡858、868、666、A2等工程竣工验收备案表（中华人民共和国建设部制作的统一格式），同时，从该备案表最后一栏“工程竣工验收备案文件目录”中未能找到该工程竣工验收报告，原因是该工程在被告处备案的竣工验收报告没有单独成篇，而是由“工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘查、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件”等备案文件及资料组成。为此,被告于3月3日作出【2015】皋建依复020号《如皋市住房和城乡建设局政府信息公开答复告知书》，向被被告提供了美伦堡858、868、666、A2工程竣工验收备案表，同时告知被告无858工程竣工验收报告信息。次日，该答复书邮寄给被被告。为了弥补工作上的不足，2015年7月2日，被告根据《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的规定，作出皋建依复【2015】087号《如皋市住房和城乡建设局政府信息公开答复告知书》，将原告要求公开的美伦堡858号工程竣工验收备案的所有信息全部复印给原告。被告上述政府信息公开答复虽有瑕疵，但法律依据充分，程序合法有效，应予维持。二、被告针对皋建依复【2015】020号《如皋市住房和城乡建设局政府信息公开答复告知书》提起的行政诉讼已超过法定时效。综上所述，被告的政府信息公开申请答复没有违法，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告曹新萍与朱纪周夫妇向南通金陆置业有限公司购买了位于如皋市如城街道健康西路美伦堡858-401商品房一套，后发现房屋存在墙体、层面严重裂缝等现象，于2015年2月17日书面向被告如皋住建局申请政府信息公开，要求公开：1、上述房产或小区工程竣工验收备案表；2、上述房产或小区工程竣工验收报告等信息。2015年3月3日，被告作出【2015】皋建依复第020号政府信息公开答复告知书，答复内容是：1、如皋市如城街道健康西路美伦堡858号工程竣工验收�案表已办理，现提供给你。2、健康西路美伦堡858号工程竣工验收报告无此信息。同时告知,如对本答复不服,可以在收到本答复之日起60日内向上一级行政机关申请行政复议,或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。原告在收到该信息答复后，认为被告在没有工程竣工验收报告的情况下进行备案，属于程序严重违法，应当撤销，故于2015年6月3日诉至本院，本院于同日立案，案号为（2015）东行初字第00293号。本院在该判决书中查明，南通金陆置业有限公司开发的位于如皋市如城街道健康西路美伦堡858号等楼盘经如皋市发展和改革委员会立项核准、工程招投标、施工许可、竣工验收等环节，在如皋市建筑工程质量监督站于2012年11月7日出具了美伦堡858号、868号建设工程质量监督报告后，建设单位南通金陆置业有限公司于2012年11月15日将竣工验收备案所需的工程竣工验收备案�，工程报建日期（如皋发改委立项批复、如皋招投标办中标通知、工程发包备案表），建筑工程施工许可证，施工图设计文件审查合格证书，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件（单位工程竣工验收证明书、建设单位竣工验收质量认可报告、施工单位竣工验收报告、勘察单位竣工验收质量认可报告、设计单位竣工验收质量认可报告、监理单位竣工验收质量认可报告），建设工程规划许可证及实施要求，建设工程规划核实合格证，环保部门建设项目竣工环境保护验收申请登记卡，消防部门建设工程竣工验收消防备案检查告知书，建设工程质量监督机构的建设工程质量监督报告，工程质量保修书，住宅质量保证书和住宅使用说明书等资料提交给被告如皋市住建局，被告在收到这些资料后于同日签署了同意南�金陆置业美伦堡858号、868号楼竣工验收备案的意见，并加盖了如皋市建设工程竣工验收备案专用章。被告对如皋市如城街道健康西路美伦堡858号等楼盘均办有工程竣工验收备案的所有资料，因为被告具体承办信息公开答复的人员不熟悉相关业务知识，而没有将相关备案材料向原告公开。原告起诉以后，被告工作人员经核实，得知工程竣工验收报告系法律规定的由几个具体材料组合而成为一个验收报告的总称，故在2015年7月2号对该申请进行了重新答复，即皋建依复【2015】087号政府信息公开答复告知书，弥补原020号答复书中称无竣工验收报告的缺陷，并将有关资料向原告公开。在该判决书中最终认为，原告认为被告对工程竣工验收的备案行为违法，要求撤销。而经过全案审查，被告对案涉工程，在建设单位提交了相关备案资料后，进行了认真的审查、审核，在符合相�法律、法规、规章规定的要求后签署了同意备案的意见，被告的行为并不存在违法之处。需要指出的是，由于被告工作人员缺乏相关业务知识，作出了不实的政府信息公开答复，是可能导致原告提起本次诉讼的原因之一，故本院考虑由其承担一半的诉讼费，并建议在今后的工作中更加注重依法行政。最终，该判决书是判决驳回原告的诉讼请求。双方均未上诉。后原告曹新萍于2015年12月28日向本院提起行政诉讼，要求判决确认被告作出的（2015）皋建依复第020号政府信息公开答复告知书违法，本院于2016年1月4日立案受理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出�日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。法律及有关司法解释之所以设定起诉期限制度，一方面促使行政相对人及时行使诉权，正所谓“法律不保护权利上的睡眠者”，另一方面也从维护行政行为的效力考虑。对非因不可抗力或者其他不属于行政相对人自身原因超过起诉期限而提起诉讼的，将不再运用司法权力对行政行为的合法性进行审查。本案中，被告在（2015）皋建依复第020号政府信息公开答复告知书中明确告知，如对本答复不服,可以在收到本答复之日起60日内向上一级行政机关申请行政复议,或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。该答复明确告知不服答复的起诉期限为收到答复之日起三个月，符合修改前的行政诉讼法的规定。修改后的行政诉讼法自2015年5月1日起施行，对起诉期限规定为六个月，对行政相�人的诉权保护更有利。因此，对行政机关在2015年5月1日前作出的行政行为，当事人在5月1日后提起诉讼，按照旧行政诉讼法及其司法解释的规定尚未超过起诉期限的，应当适用行政诉讼法及其司法解释六个月起诉期限的规定，也就是说，原告在2015年3月6日收到答复后的起诉期限为六个月，至2015年9月5日届满，但原告于2015年12月28日才向本院邮寄起诉状，已明显超过起诉期限，且无不计算起诉期限的法定事由。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，裁定如下：驳回原告曹新萍的起诉。案件受理费50元退还原告曹新萍。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  王新兵人民陪审员  吴明秀人民陪审员  李 飞二〇一六年六月十五日书 记 员  刘 浏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉。