广东省韶关市曲江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）韶曲法民一初字第1158号
原告：韶关市曲江区白土镇孟洲坝村村民委员会。
法定代表人：周晓，主任。
被告：林志军，男，19xx年xx月x日出生，汉族，住韶关市浈江区。
委托代理人：吴志发，广东宜方律师事务所律师。
委托代理人：郭明，广东宜方律师事务所律师。
原告韶关市曲江区白土镇孟洲坝村村民委员会诉被告林志军农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人周晓，被告委托代理人吴志发、郭明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2006年6月7日签订了一份“租用沙洲综合农场以东的土地承包合同”，合同约定被告租用原告的旱坝地40亩用于耕作，期限从2006年3月23日至2035年9月22日共29周年，被告每年交纳租金5000元，并约定承包者必须保护好河堤坝地的土地，否则一切责任均由被告承担。然而被告在承包土地后不是用于耕作，而是用于堆放沙石，期间还将承包地的沙质土取走用于出售，造成承包地的永久性损害，群众敢怒不敢言。前几年因被告善于打通关系，此事因而一拖再拖，没能解决。2015年9月，村委召开小组长会议，广大代表认为被告破坏坝地（旱地、之前有粮油任务）一事迟早应解决，现任干部应有所作为，不能让坝地造成永久性损害，要求通过诉讼方式要求被告恢复被破坏的耕作层。诉讼请求：1、解除原、被告2006年6月7日签订的“租赁沙洲综合农场以东的土地合同”。2、要求被告恢复被破坏的40亩承包地的耕作层，恢复种植条件。
被告辩称，一、原告自愿将闲置土地租赁给答辩人自主经营，答辩人根据条件逐步开发种植土地，未将土地作非农用途。原告认为答辩人改变土地用途与事实不符。2006年6月7日，原告以招商引资方式，与答辩人签订《租用沙洲综合农场以东的土地合同》：将涉案土地租赁给答辩人自主经营使用。此前答辩人已租用原告的部分土地，所种植物经常会受漫涨的河水侵害，为使已栽种果树的土地不受河水浸淹，答辩人便将靠河边部分土地堆放沙石，防止河水上涨漫淹其他土地。近年来，随着上游水利设施的完善，水涝问题基本解决，答辩人已将沙石清理运走，拟种植果树。答辩人不存在改变土地用途的故意和行为，原告认为答辩人改变土地用途与事实不符。
二、原告诉称答辩人将承包地沙质土取走出售，造成承包地的永久性损害，更是缺乏事实依据。如上所述，防洪问题解决后，答辩人主动将原堆放的沙石进行了清理，逐步种植果树。答辩人清理的是原堆放用于防洪的沙石，不存在将租赁地沙质土取走的事实。对于这个问题，也曾有人向区、镇两级政府部门举报，区、镇两级政府部门也曾组织实地调查，认为举报不实，已做不立案处理。
三、答辩人按约交付租金，不存在根本性违约行为，原告主张解除合同没有法律依据。答辩人在租赁土地期间，按约定向原告交付了租金，也不存在将土地进行非农建设或对土地造成永久性损害。退一步讲，即使答辩人由将土地进行非农建设或对土地造成永久性损害的行为，根据《农村土地承包法》第六十条第一款规定：“承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。”第二条规定：“承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。”原告如果认为答辩人有违法将承包地用于非农建设，可向区人民政府有关行政主管部门举报，由区人民政府有关行政主管部门处理。原告如果认为答辩人有给承包地造成永久性损害，可就损害要求答辩人赔偿。原告以答辩人将承包地用于非农建设及给承包地造成永久性损害为由要求解除合同没有事实和法律依据。
综上所述，答辩人没有将承包土地进行非农建设和存在对土地造成永久性损害的行为，原告以答辩人将承包土地用于非农建设及给承包地造成永久性损害为由解除合同没有事实和法律依据。据此，希望原告根据事实撤回对答辩人的起诉。若原告不撤回起诉，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的全部诉讼请求。
经审理查明，2006年6月7日，原告韶关市曲江区白土镇孟洲坝村村民委员会与被告林志军签订《租用沙洲综合农场以东的土地合同》，原告为合同甲方，被告为合同乙方，合同内容为：“为了充分利用闲置地，发展我村经济，本着合法、自愿、公平、公正，经甲、乙双方友好协商签订如下合同：一、甲方将沙洲综合农场以东长约800米、均宽约25米，计面积为叁拾亩，综合农场西边与曾海令果园交接处壹拾亩累计肆拾亩租给乙方使用。二、租用期29周年另六个月（从2006年3月23日——2035年9月22日止）。三、租金：乙方每周年交给甲方租金伍仟元正，最后半年为贰仟伍佰元正。四、付款方式：①在签合同时，乙方要预交押金伍仟元正（押金可作最后期限租金抵扣）。②在每年9月22日前乙方要交清下壹周年租金，否则甲方有权单方取消合同，场内一切财产归甲方，乙方的一切损失自负。五、乙方要负责保护好河堤土地，否则由乙方负责。六、乙方自主经营、自负盈亏（包括不危害人民群众的生活、生产），并且要符合相关法律法规。七、征用方面：如国家或集体征用此地，乙方无条件服从，但场内的青苗补偿和其他投资补偿归乙方所有，土地征用费归甲方所有。八、合同期满：如合同期满凡场内一切财产归甲方所有。九、违约：如乙方违约，甲方不予退回乙方已交租金和押金，场内一切财产归甲方所有，并且乙方的一切损失由乙方自己负责，如甲方违约，甲方应赔偿乙方的一切损失（除危害国家和人民生命安全外）。十、在合同期内，如甲方村民破坏或阻止乙方合法经营，甲方应积极协助调解，由当事人负责赔偿经济损失。十一、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，从签字之日起本合同具有法律效力，并且不因甲、乙任何一方改变法人代表而改变法律效力，共同做好执行本合同工作。十二、本合同未尽事宜，由双方友好协商补充协议，补充协议同时具有法律效力。十三、本合同不得涂改。”合同签订后，被告依约交付了押金5000元给原告，开始经营使用租用地，并按期交付租金给原告。2008年下半年开始，被告将该租用地给他人堆放石块。2014年间，原告以被告损坏租用地等理由，不让被告租用地堆放的石头外运，双方产生纠纷，事经当地镇人民政府协调，被告在堆放石头外运后未再使用该土地。由于双方对被告租用地的性质等意见分歧，原告遂提起本案诉讼，要求解决。被告则以原告滥用诉权，干扰被告正常使用租用地，并造成经济损失100000元（具体金额以法院委托的评估机构评估为准）为由，反诉请求判令原告继续履行合同等，同时申请对该40亩土地承包期内可得利益进行评估。本院为此依法经广东省韶关市中级人民法院司法鉴定管理中心摇珠选定，委托韶关中一资产评估事务所进行相关评估，期间被告申请撤回反诉，评估未再进行。
以上事实，经审理在案。
本院认为，从原、被告诉、辩可见，双方争议焦点在于案涉旱坝地是否耕地。原、被告双方签订的《租用沙洲综合农场以东的土地合同》写明案涉旱坝地是闲置地，原告主张案涉旱坝地是耕地，取消农业税前有粮油任务，没有提供证据加以证明。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”原告主张案涉旱坝是耕地，本院不予采信。案涉土地应属于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十五条等规定，国家实行农村土地承包经营制度，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。因此，本案案由应为农村土地承包合同纠纷。原、被告签订的《租用沙洲综合农场以东的土地合同》属于其他方式的承包合同，当事人的权利和义务、承包期限等，依法可由双方协商确定。原、被告签订的《租用沙洲综合农场以东的土地合同》没有违反法律、行政法规的强制性规定，不存在法定无效的情形，合法有效。被告接收土地后，依约交纳租金给原告。原告称案涉土地是耕地，被告给耕地造成了永久性伤害，要求解除合同并恢复耕作层等主张，没有提供证据加以证明，没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回韶关市曲江区白土镇孟洲坝村村民委员会的诉讼请求。
本案受理费3250元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 张贤和
审 判 员 杨建芬
人民陪审员 华红军
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 廖 颖