浙江省绍兴市柯桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0603民初5238号
原告：王江荣，男，1955年7月24日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。
被告：绍兴市柯桥区兰亭街道紫洪山村民委员会，住所地绍兴市柯桥区兰亭街道紫洪山村。组织机构代码：57932510-2。
负责人：张红根，村委主任。
委托诉讼代理人：孔森鑫，浙江鉴湖律师事务所律师。
原告王江荣与被告绍兴市柯桥区兰亭街道紫洪山村民委员会（以下简称紫洪山村委）物权保护纠纷一案，本院于2017年6月19日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王江荣、被告紫洪山村委的委托诉讼代理人孔森鑫到庭参加诉讼。审理期间，原告王江荣申请对林地承包经营权损失补偿以及林地面化补偿进行评估，本院依法予以准许。诉讼中，原、被告申请庭外和解，本院依法予以准许，后和解未成。本案现已审理终结。
原告王江荣向本院提出诉讼请求（变更后）：一、判令被告补偿原告林地征用费11250元（50000元/亩×0.25亩）；二、判令被告补偿原告青苗和地上附着物375元（1500元/亩×0.25亩）；三、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2016年上半年，被告未经原告同意、未有合法征地手续、未经合法征地程序并未给予原告合理补偿的情况下，擅自将原告的竹林笋基地挖成路基用以建造山路，侵害了原告的财产权益。原告认为，在依法治国、依法行政背景下，公民产权受法律保护，被告无视法纪侵害原告财产，望予以严究。更希望人民法院按照国家法律法规，尊重百姓权益，以事实为依据，以法律为准则，依法对原告诉请予以支持为盼。
被告紫洪山村委辩称，第一，关于事实部分，被告系根据柯桥区农林局建设林业项目要求征用了原告的林地，征用行为已经用地审批，且经村两委会和村民代表大会同意，也得到了原告的口头同意。第二，被告实施的林业精品基地建设，系出于社会公益目的，利于村民开展林区作业，对于土地使用权只要给予适当补偿，即使需要赔偿，可以参考相关的林地征收赔偿规定，对于赔偿项目中的土地补偿费，依法应属于村集体经济组织所有。第三，原告诉请赔偿面化直接损失和间接损失，没有事实和法律依据。第四，被告村委经济薄弱，望法庭予以考虑。综上，驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定如下事实：原告系兰亭街道紫洪山村村民，承包经营该村坐落于窑记的林地五亩，林权证绍县林证字（2006）第LT040305号，林地使用期长期，主要树种毛竹。2015年6月，绍兴市柯桥区农林局下发文件《关于下达2015年度区级林业精品基地建设项目计划的通知》（绍柯林[2015]32号），其中涉兰亭街道紫洪山村建设项目。2015年8月18日，兰亭街道紫洪山村根据该文件召开村民代表大会及村两委会会议，经讨论拟在老山里村集体林地地块（老水库至大竹湾）新建生产作业道路。2016年年初，被告作为建设单位开展上述林业生产作业道路项目，其中占用原告林地0.25亩，上有老竹50支、新竹10支。2016年11月，绍兴稽山林业调查规划设计所就兰亭街道紫洪山村新建生产作业道路项目出具《使用林地现状调查报告》。2016年11月22日，绍兴市柯桥区农林局就兰亭街道紫洪山村林业精品基地兴建生产作业道路项目进行建设项目使用林地公告。现因原、被告就林地占用补偿事宜协商未果，原告诉至法院成讼。
审理期间，本院经原告申请，依法委托浙江天和价格评估有限公司对被告占用原告承包林地建造生产作业道路造成的承包经营收益损失及面化补偿费用进行评估。该评估机构鉴于承包年限较长等不确定因素，无法确定承包经营收益，因无明确的绍兴市柯桥区林地征收补偿费用的政策文件，无法确定标的林地的面化补偿费用，故予以退回项目委托。
上述事实由原告提交的现场照片、林权证；被告提交的会议记录、签到单复印件、《关于下达2015年度区级林业精品基地建设项目计划的通知》（绍柯林[2015]32号）、《使用林地现状调查报告》、建设项目使用林地公告；浙江天和价格评估有限公司提交的《函》及当事人在庭审中的陈述等证据证明。原告提交的《浙江省人民政府关于调整绍兴市部分行政区划的通知》（浙政发[2013]52号）、《关于林业生产设施占用林地审批相关规定的通知》、徐义水的《证明》，与本案缺乏直接关联，对其关联性本院不予认定。
本院认为，国家保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。本案被告为建造林业生产作业道路，占用原告承包的位于窑记的林地0.25亩之事实清楚，被告虽先行开工建设，但现已补办手续，而原告也同意不再要求恢复原状，故案件的争议焦点在于补偿标准。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项规定，承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条又规定，农村集体经济组织为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。但上述法律并未规定具体补偿标准，评估机构也未能评估相应损失，为保障当事人合法权益，本院参照适用《中华人民共和国土地管理法》第四十七条关于征地补偿之规定。该条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。而根据《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》（浙政发[2014]19号）的规定，自2014年7月1日起，全省征收农村集体土地全面实行区片综合价补偿，区片综合价由土地补偿费和安置补助费组成，青苗和地上附着物另行计算。全省征地补偿最低区片综合价按以下标准执行：征收耕地、其他农用地（除林地以外）和建设用地，一类地区不低于5.4万元/亩，二类地区不低于4.5万元/亩，三类地区不低于3.7万元/亩；征收林地、未利用地，一类地区不低于2.8万元/亩，二类地区不低于2.3万元/亩，三类地区不低于1.9万元/亩。根据该通知附件关于全省征收补偿最低区片综合价标准和地区划分，柯桥区属于一类地区，故征收林地最低区片综合价为2.8万元/亩。结合本案实际情况，其一，案涉林地所有集体所有，林地占有、使用、收益权益因承包经营归属原告，被告占用原告承包林地建造林业生产作业道路，并非征收原告土地，林地所有权并未发生变化，即被告支付的土地补偿费对应林地承包经营权益；其二，被告建造林业生产作业道路，用于林业生产服务，供各种林业运输工具使用和生产作业的交通运输，不改变林地属性，道路属于乡村公共设施，具有社会公益目的，原告也将因此受益；其三，被告集体经济较薄弱。本院综合上述各因素，参照省政府规定的区片综合价的25%酌情确定被告应支付原告土地补偿费1750元（2.8万元/亩×25%×0.25亩）。对于青苗和地上附着物的补偿，原、被告一致陈述占用林地范围内经盘点老竹为50支、新竹为10支，本院酌情按照老竹2元/支、新竹10元/支标准计算确定青苗和地上附着物补偿费为200元。被告辩称青苗及地上附着物系由原告自行处理，但未能提供充分有效的证据证明，本院不予采纳。
综上所述，原告诉请合理部分，本院依法予以支持；不合理部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第、第六十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条之规定，判决如下：
一、被告绍兴市柯桥区兰亭街道紫洪山村民委员会应支付原告王江荣土地补偿费1750元、青苗和地上附着物补偿费200元，两项合计1950元，款均限于本判决生效之日起十日内付清；
二、驳回原告王江荣的其他诉讼请求。
如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，负有金钱给付义务的当事人应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费91元，减半收取46元，由原告王江荣负担38元，由被告绍兴市柯桥区兰亭街道紫洪山村民委员会负担8元，限于本判决书生效之日起七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审判员 王炳江
二〇一七年十二月二十七日
书记员 徐春燕
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
《中华人民共和国土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。