徐州市云龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0303民初5178号
原告:陈海洋,男,1976年2月18日生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
委托诉讼代理人：张黄新，江苏红杉树律师事务所律师。
被告:朱玉芳,女,1961年12月24日生，汉族,住徐州市泉山区。
委托诉讼代理人：桓轶，江苏尊鼎力律师事务所律师。
被告:云龙区劳动就业管理中心,住所地徐州市建国东路王杰中学隔壁*楼。
法定代表人：褚衍勇。
委托诉讼代理人：严明珠，女，1964年7月29日生，汉族，该中心员工，住徐州市泉山区。
被告:姜森林，男，1971年11月7日生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
原告陈海洋与被告朱玉芳、云龙区劳动就业管理中心、姜森林房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年10月18日立案后，依法适用简易程序，于2017年1月4日公开开庭审理了本案。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈海洋向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告转让费16万元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年8月24日，被告朱玉芳与姜森林签订《房屋转让协议》，将云龙区劳动服务公司所有的位于建国东路193号门面房（面积约50平方米）租给姜森林使用。2016年3月4日，朱玉芳又与原告签订《补充协议》，将上述门面房租给原告使用，收取了半年租金4万元及转让费16万元合计20万元。现被告不让原告使用该房，又拒绝退回转让费16万元。原告认为，朱玉芳将不是自己所有的无权处理的涉案房屋出租签订的协议是无效的，云龙区劳动服务公司放任朱玉芳的行为并牟利应当承担相应责任。根据徐纪发（2011）38号文件《关于公有房屋实行公开竞拍的意见》的规定，被告应当退还原告的转让费16万元。经多次协商未果，为维护原告合法权益，故向法院起诉，请求依法支持原告诉请。
被告朱玉芳辩称：1、涉案转让费16万元是原告与姜森林之间转让饭店经营权及相应资产所形成的，朱玉芳及云龙区劳动就业管理中心不是该饭店经营及资产转让协议当事人，也没有收取原告任何转让费，因此原告依据饭店经营权及资产转让合同来要求朱玉芳及云龙区劳动就业管理中心返还其支付给姜森林的16万元转让费无事实及法律依据。2、涉案房屋租赁合同及转租均属合法有效且已经履行完毕，原告在租期内也是正常使用租赁房屋的，原告在诉状中援引的文件对本案租赁合同及本案审理没有约束力。涉案房屋租赁是通过公开招标方式进行的，租金不存在显失公平问题，原告将两份合同混为一谈并要求朱玉芳及云龙区劳动就业管理中心对其诉请承担责任无事实和法律依据，请求驳回原告对朱玉芳及云龙区劳动就业管理中心的诉请。
被告云龙区劳动就业管理中心辩称：我们一直是把房子租给朱玉芳的，我没有见过原告，和原告没有任何关系。我们对外出租全部都是由国资办指定公开拍租。
被告姜森林辩称：2015年8月24日，我与朱玉芳签订《房屋转让协议》，朱玉芳将云龙区劳动服务公司所有的案涉房屋转租给我，转让费17万元，租金8万元。我于当日交付押金1万元，9月6日付清剩余24万元，于2015年9月7日正式营业。营业不久，隔壁“和谐快餐”老板陈海洋到我店里，说要转我的店，我没有答应，从那以后，和谐快餐就和我抢生意，目的是把我挤走，我是在经营不下去，就答应转给他，同时约定：我和朱玉芳签的《房屋转让协议》经本人同意、朱玉芳签字，交予陈海洋保存并继续沿用，2016年3月4日至2016年9月7日这段经营权及设施转给陈海洋，陈海洋支付我20万元。当日，陈海洋与朱玉芳又签订《补充协议》一份。随后，我和陈海洋下午就完成了交接，陈海洋在此一直经营至2016年10月20日前后。请求法院驳回陈海洋的诉讼请求，理由为：《补充协议》明确约定了房屋转让费、房租金额、租赁期限及各方义务，我与陈海洋的口头约定也是有效的，陈海洋在签订补充协议前已经仔细阅读了我与朱玉芳的转让协议，朱玉芳也阐明了此房的潜在风险（如没有转让权），陈海洋亦知道此房不是朱玉芳的，但他坚持要转，所造成的后果由陈海洋自己承担。
本院经审理认定事实如下：案涉房屋建国东路193号门面房的产权所有人为云龙区劳动就业管理中心（该单位原名称为云龙区劳动服务公司），其将该房出租给朱玉芳，租赁期限为2014年9月7日至2016年9月7日。2015年8月24日，朱玉芳与姜森林签订《房屋转让协议》一份，将案涉房屋转租给姜森林，双方约定：转租期间为2015年9月7日起至2016年9月7日止，租金共计8万元，租赁期满后，如需继续租用该房屋，由朱玉芳出面协助姜森林与房东续签租赁合同。姜森林同时支付朱玉芳房屋转让费17万元。朱玉芳向姜森林作出书面承诺：甲方（即朱玉芳）保证乙方（即姜森林）在2015年9月7日至2016年9月7日期间拥有使用权，在此期间如房东要房，甲方无条件全额退给乙方转让费17万元及剩下的房租（期满后甲方协助乙方续签合同）；乙方不能盈利，甲方应同意乙方转让。
2016年3月4日，经朱玉芳同意，姜森林将案涉房屋转租给在隔壁经营餐饮的陈海洋。转让时，姜森林收取陈海洋共计19.9万元（含转让费16万元及租金3.9万元）。同时，朱玉芳与陈海洋签订《补充协议》一份，约定：1、房屋坐落于宣武北门和谐快餐西隔壁，现有赛天下牛肉汤姜森林经朱玉芳同意转让给陈海洋，转让费和现房租半年肆万元，合计贰拾万元；2、陈海洋同意续签合同时退还给朱玉芳水电押金，以押金条为准；3、朱玉芳同意协助续签合同，续签合同以陈海洋为签约人；4、原合同签约三年，房租付款方式半年一次，合同期内没有房租涨浮转让权。
自2016年9月8日起，云龙区劳动就业管理中心仍将案涉房屋出租给朱玉芳。
2016年9月27日，朱玉芳向陈海洋送达《通知》一份，载明：陈海洋，你使用的此门面房协议时间于2016年9月8日已到期，和你联系数次未果，自2016年9月8日起此房已由本人与房主签订新的承租协议，现正式通知你于2016年10月1日之前（3日内）搬出房屋内所属你的物品，逾期未处理，视为自动放弃物品的所有权。
庭审中，云龙区劳动就业管理中心陈述，其单位将案涉房屋出租给朱玉芳均通过公开竞拍程序，双方约定不得转租；在朱玉芳租赁期间，其单位并不知晓朱玉芳转租的事实。
以上事实，有原、被告提供的收条、电费发票、房屋转让协议、补充协议、通知及原、被告当庭陈述等证据证明，本院予以确认。
本院认为：案涉房屋的产权人为被告云龙区劳动就业管理中心，云龙区劳动就业管理中心将该房屋出租给被告朱玉芳使用，朱玉芳又将该房屋转租给被告姜森林，三被告之间成立两个房屋租赁合同关系。此后，姜森林作为案涉房屋的合法占有人，将该房屋再次转租，在本次转租关系中，其与原告应为合同双方当事人。原告基于其与朱玉芳签订的《补充协议》主张朱玉芳系转租合同当事人，但在转租过程中，并无证据证明姜森林与朱玉芳之间的房屋租赁合同已经解除，且合同款项亦是原告向姜森林交付，而并非向朱玉芳交付，原告亦无证据证明姜森林收取该款项系经朱玉芳授意而替其收取，况且姜森林并未将该款项转交朱玉芳。至于原告与朱玉芳签订的补充协议，因姜森林转租房屋依法应当经过朱玉芳的同意，而该补充协议仅对姜森林向原告转租房屋的事实予以确认，并未涉及朱玉芳与姜森林合同当事人变更的内容，仅能视为朱玉芳为同意姜森林转租所作出的意思表示，但在出租人、承租人、次承租人三方均无明确意思表示变更原合同当事人的情况下，不能认定陈海洋承租房屋的合同对方当事人为朱玉芳。
根据合同法相关规定，合同当事人意思表示一致时合同即告成立，除当事人另有约定或存在法律规定的无效情形外，依法成立的合同自成立时生效。本案围绕案涉房屋的三个房屋租赁合同均是各合同当事人的真实意思表示，内容亦不违反法律、行政法规的强制性规定，故均合法有效，对合同当事人均产生法律约束力。朱玉芳未经案涉房屋的出租人同意将房屋转租他人，原出租人依法可以解除合同，但在此情形下并不当然导致转租合同无效。姜森林转租房屋已经其出租人同意，其与原告之间的房屋租赁合同依法成立并生效。
原告在承租案涉房屋前在该房隔壁经营餐饮，其对于案涉房屋的产权所有人和承租后的经营风险应已明知，其承租案涉房屋后直至合同履行完毕之前亦未提出异议，足以证明原告承租案涉房屋并交纳转让费及房租完全出于自愿。原告主张其交付的转让费显失公平，但因本案转让费包括转让室内物品及案涉房屋承租权的价格，该价格的确定系由合同当事人在信息完全对称的状态下平等协商的结果，原告并非缺乏经验的经营者，在对承租案涉房屋的经营期限和经营风险完全知悉后仍自愿交纳转让费，不能认定双方权利义务显著失衡。原告主张其交纳的转让费包含续签三年合同的权利，但其与朱玉芳签订的补充协议中载明的“原合同签约三年”并未明确系续租三年，根据案涉房屋出租情况，该表述应指朱玉芳承租该房屋的期限，而非原告承租期限。虽然补充协议同时约定朱玉芳协助原告续签合同，但该协助义务仅属原合同的附随义务，且原告亦无证据证明朱玉芳未履行协助义务。故对于原告要求被告朱玉芳、姜森林返还转让费16万元的诉讼请求，本院依法不予支持。原告依照徐纪发（2011）38号文件要求被告云龙区劳动就业管理中心承担共同返还责任的诉讼请求，亦因不存在应予返还的事实依据，且该文件并不属于法律、行政法规，文件内容亦未涉及租赁房屋转让费的问题，故本院依法亦不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条之规定，判决如下：
驳回原告陈海洋的诉讼请求。
案件受理费减半收取为1750元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（江苏省徐州市中级人民法院的开户银行为：建行徐州市永安支行，账号为：32×××02。）
代理审判员 梁征
二〇一七年一月十日
书 记 员 赵静