福建省龙岩市新罗区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0802民初4042号
原告：龙岩市新罗区经济和信息化局，住所地龙岩市新罗区和平路财苑大厦7-9层，组织机构代码00408851-3。
法定代表人：邱国潮，局长。
委托诉讼代理人：李胜荣、范玉春，福建挺秀律师事务所律师。
被告：龙岩毅丰香料有限公司，住所地龙岩市工业西路68号福建龙州工业园江龙路12号，组织机构代码751388219-3。
法定代表人：吴群立，总经理。
被告：兴业银行股份有限公司龙岩分行，住所地龙岩市新罗区九一南路46号，组织机构代码85786685-8。
法定代表人：刘秉文，行长。
委托诉讼代理人：林天四，福建同荣仁律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈顺鹏，男，成年，住龙岩市新罗区，系被告员工。
被告：连明聪，男，汉族，1972年4月4日出生，居民，住龙岩市新罗区。
被告：吴素霞，女，汉族，1962年6月3日出生，居民，住龙岩市新罗区。
被告：吴群立，男，汉族，1969年11月18日出生，系龙岩毅丰香料有限公司法定代表人，住福建省福州市鼓楼区。
原告龙岩市新罗区经济和信息化局与被告龙岩毅丰香料有限公司（下称毅丰公司）、兴业银行股份有限公司龙岩分行（下称兴业银行龙岩分行）、连明聪、吴素霞、吴群立合同纠纷一案，本院于2016年6月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告委托诉讼代理人李胜荣、被告兴业银行龙岩分行的委托诉讼代理人林天四、陈顺鹏到庭参加诉讼。被告毅丰公司、连明聪、吴素霞、吴群立经本院传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、被告毅丰公司立即偿还原告应急专项资金本金135万元和资金使用费180000元（自2014年9月22日至2014年9月29日止，以135万元为本金，按年利率6%计算；自2014年12月1日起至2015年12月31日止，以135万元为本金，按月利率1%计算）、并支付违约金（自2014年9月30日起至2014年11月30日止，以135万元为本金，按月利率2%计算；自2016年1月1日起至款清之日止，以135万元为本金，按月利率2%计算）；2、被告连明聪、吴素霞、吴群立对被告毅丰公司的前述债务承担连带清偿责任；3、被告兴业银行龙岩分行赔偿原告因无法收回专项应急资金而导致的损失本金135万元及以135万元为本金自2014年9月22日起至款清之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。事实与理由：2014年9月19日，被告毅丰公司向原告申请使用新罗区企业应急专项资金135万元，用于兴业银行到期贷款的倒贷。2014年9月22日，原告（甲方）、被告毅丰公司（乙方）、兴业银行龙岩分行（丙方）签订《新罗区企业应急专项资金借款合同书（一）》，主要约定：原告同意向被告毅丰公司出借专项应急资金135万元，借款时间为2014年9月22日至2014年9月29日止，资金使用费在借款期内按年利率6%计算，如超出使用天数，按超出使用天数每天1‰收取滞纳金；丙方应按《企业贷款转贷承诺书》的承诺，在5个工作日内将该笔转贷贷款直接转入甲方的企业应急专项资金账户；如乙方和丙方无法按承诺在规定时间内及时归还企业应急专项资金，甲方有权追究乙方和丙方相关责任。2014年9月22日，原告将该款转入被告毅丰公司在兴业银行新罗支行账户。借款期满后，被告兴业银行龙岩分行未依约向被告毅丰香料发放贷款，被告毅丰香料也未归还原告借款本金和资金使用费。2014年12月30日，原告（甲方）、被告毅丰公司、被告连明聪（乙方）、被告吴素霞（乙方）、被告吴群立（丙方）签订《协议书》一份，主要约定：原告同意给予被告毅丰公司6个月时间进行重组；在上述宽限期到期后，被告毅丰公司或丙方必须偿还原告应急专项资金485万元整（包括本案诉争135万元）、使用费等相关费用，直到全部清偿为止；借款时间为2014年12月1日至2015年5月31日止；乙方需向原告一次性支付资金使用费，资金使用费按月1%计算，按月支付；如超过企业应急专项资金约定使用天数，按超出使用天数每天1‰收取滞纳金；乙方承诺以企业全部资产作为本次借款的还款保证；乙方法定代表人（或总经理、实际控制人）承诺以家庭全部资产为本次借款提供担保，并承担无限连带责任；丙方也为被告毅丰公司逾期的代偿款承担连带保证责任。2015年5月31日，借款展期到期后，经被告毅丰香料、吴群立申请，原告报请新罗区政府同意，将被告毅丰香料所欠原告合计485万元本金和资金使用费、滞纳金债务延期至2015年12月31日。现展期已届满，被告毅丰香料仍欠原告企业应急专项资金135万元和资金使用费及相应滞纳金，被告兴业银行龙岩分行也未履行转贷义务，被告连明聪、吴素霞、吴群立也未履行担保还款义务。
被告兴业银行龙岩分行辩称，一、被告兴业银行龙岩分行不清楚原告基于何种法律关系要求被告赔偿135万元本金及相应利息。二、被告兴业银行龙岩分行无过错，不应承担责任。三、原告与被告毅丰公司、连明聪、吴素霞、吴群立三方于2014年12月30日签订了新的借款协议书，形成了新的借款合同关系。综上，因原告无法证明被告兴业银行龙岩分行有过错且原告与毅丰公司及其他人形成新的借款合同关系，请求驳回原告对被告兴业银行龙岩分行的诉讼请求。
被告吴素霞向本院提交书面答辩状称，一、被告吴素霞与毅丰公司原法人连明聪于2014年12月29日和福建恒盈金融有限公司及其公司代表吴群立签订正式协议，由吴群立及其所代表的公司收购龙岩毅丰公司并承担所有对内及对外债务并对企业经营负全部责任，在此之后吴群立变更为毅丰公司新法人。二、被告吴素霞与原告于2014年12月30日签订的协议书不是被告吴素霞签字，为他人代签，请此协议与被告吴素霞无关。三、被告毅丰公司欠原告的485万元企业应急资金与被告吴素霞无关，被告吴素霞不应承担任何责任。
被告毅丰公司、连明聪、吴群立未作答辩。
本院经审理认定事实如下：2014年9月19日，被告毅丰公司向龙岩市新罗区经济贸易局（以下简称新罗区经贸局）申请使用新罗区企业应急专项资金135万元。2014年9月22日，新罗区经贸局与被告毅丰公司、兴业银行龙岩分行签订《新罗区企业应急专项资金借款合同书》一份，协议约定新罗区经贸局借款135万元给被告毅丰公司，专项用于归还银行到期贷款转贷业务，新罗区经贸局将款项如期划入被告毅丰公司银行贷款账户；新罗区经贸局放款当日，被告毅丰公司、兴业银行龙岩分行经办人员应当同时到场，被告兴业银行龙岩分行应对被告毅丰公司账户安全性、转贷手续的完整性、有效性进行确认，并按要求在新罗区经贸局资金划入被告毅丰公司还款账户后，被告兴业银行龙岩分行应及时办理扣款手续；借款时间2014年9月22日至2014年9月29日止；被告毅丰公司应向新罗区经贸局一次性支付按年6%计算的资金使用费，如超过约定天数，则按超出使用天数每天1‰收取滞纳金；被告兴业银行龙岩分行应按《企业贷款转贷承诺书》的承诺，在5个工作日内将该笔转贷贷款直接转入新罗区经贸局的企业应急专项资金账户；如被告毅丰公司、兴业银行龙岩分行无法按承诺在规定时间内及时归还企业应急专项资金，新罗区经贸局有权追究被告毅丰公司、兴业银行龙岩分行相关责任。合同签订后，被告兴业银行龙岩分行向新罗区人民政府出具《企业贷款转贷承诺书》一份，主要内容为：毅丰公司在兴业银行龙岩分行的贷款135万元于2014年9月22日到期，企业于2014年9月8日开始办理贷款转贷手续，该企业的上述贷款经我行及相关上级行的贷款审核，符合我行的转贷条件，我行承诺转贷该企业此笔贷款，并保证在2014年9月29日前下放贷款资金；此笔贷款归还时使用政府应急专项资金135万元，我行保证政府应急资金进入企业贷款账户并能够事实扣款，在下放转贷资金时，直接将转贷资金实时划到区经贸局的应急专项资金指定账户；如由于我行审批等因素导致该笔贷款无法按时下放到企业，导致政府应急专项资金无法及时收回，我行承担相应责任。2014年9月22日，被告兴业银行龙岩分行向新罗区经贸局出具《确认事项》函一份，主要内容为，该企业账户安全；该企业贷款担保（抵押）手续完整，符合我行转贷要求，同意转贷，并手写：缺保证人担保承诺函；该笔贷款使用政府应急专项资金135万元，我行保证政府应急资金进入企业上述贷款账户并能实时扣款；下方转贷资金时，我行直接将转贷资金实时划转到新罗区经贸局企业应急专项资金指定账户。同日，原告将企业应急专项资金135万元汇至被告毅丰公司在兴业银行龙岩新罗支行开立的贷款账户，被告毅丰公司向原告出具收款收据一份。之后，被告兴业银行龙岩分行未向被告毅丰公司发放贷款。借款期限届满后，被告毅丰公司未向原告归还借款。2014年12月30日，新罗区经贸局（甲方）、被告毅丰公司、连明聪、吴素霞（乙方）、吴群立（丙方）签订《协议书》一份，主要约定：甲方同意给予乙方6个月时间进行重组；在上述宽限期到期后，毅丰公司或吴群立必须偿还甲方应急专项资金485万元（包括本案诉争135万元）、使用费等相关费用，直到全部清偿为止；借款时间为2014年12月1日至2015年5月31日止；乙方需向甲方一次性支付资金使用费，资金使用费按月1%计算，按月支付；如超过企业应急专项资金约定使用天数，按超出使用天数每天1‰收取滞纳金；乙方承诺以企业全部资产作为本次借款的还款保证，同时乙方法定代表人承诺以家庭全部资产为本次借款提供担保，并承担无限连带责任；丙方必须为乙方逾期的代偿款承担连带保证责任。借款展期届满后，被告毅丰公司未偿还原告企业应急专项资金135万元及资金使用费、滞纳金等费用，被告连明聪、吴素霞、吴群立亦未还款。经催讨未果，原告遂具状本院请求判令如上所诉。
另查明，2015年2月11日，龙岩市新罗区经济贸易局根据龙新委综（2015）11号《中共新罗区委、新罗区人民政府关于新罗区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》，将名称变更为龙岩市新罗区经济和信息化局，即本案原告。
又查明，2014年8月31日，龙岩市新罗区人民政府颁发《关于新罗区企业应急专项资金使用管理暂行办法的通知》【龙新政综（2014）271号】，其主要内容为为防范和化解工业企业资金链断裂风险，维护企业和社会稳定，区政府出资5000万元作为企业应急专项资金。
以上事实，有原告提供的应急专项资金使用申请表、应急专项资金借款协议书、业务回单、收款收据、协议书、龙新政综（2014）271号文件、龙新委综（2015）11号文件，被告兴业银行龙岩分行提供的企业贷款转贷承诺书、确认事项以及当事人的陈述等证据在案佐证。
本院认为，新罗区经贸局与被告毅丰公司、兴业银行龙岩分行签订的《新罗区企业应急专项资金借款合同书》以及新罗区经贸局与被告毅丰公司、连明聪、吴素霞、吴群立订立的《协议书》，均是当事人真实意思表示，其内容未违反法律和行政法规，合法有效。鉴于新罗区经贸局已将名称变更为龙岩市新罗区经济和信息化局，故前述合同项下的权利义务均应由原告承继。被告毅丰公司在借款期限届满后未返还原告应急专项资金135万元并支付违约金（包括资金使用费），构成违约，侵害了原告的合法债权，应限期予以偿付。被告连明聪、吴素霞、吴群立虽然在上述《协议书》中签字，自愿为本案讼争债务提供担保，但双方当事人未就保证期间作出约定，根据担保法的有关规定，本案的保证期间为借款期限届满之日起6个月，即至2015年11月30日止。原告于2016年6月向本院提起诉讼，超过法定的保证期间，被告连明聪、吴素霞、吴群立依法免除保证责任。被告兴业银行龙岩分行在给原告的《确认事项》函中已明确写明“缺保证人担保承诺函”，即并非因为被告兴业银行龙岩分行主观上不愿意发放贷款导致贷款未发放，而是因为贷款人提供的担保手续不完整这一客观原因导致贷款无法发放。此外，原告与被告兴业银行龙岩分行约定，被告兴业银行龙岩分行应按《企业贷款转贷承诺书》的承诺将转贷贷款直接转入新罗区经贸局的企业应急专项资金账户；如被告毅丰公司、兴业银行龙岩分行无法按承诺在规定时间内及时归还企业应急专项资金，新罗区经贸局有权追究被告毅丰公司、兴业银行龙岩分行相关责任。但对于“相关责任”具体为何，如何承担，双方未进行明确约定。原告现主张被告兴业银行龙岩分行赔偿借款本金135万元及相应利息，没有合同和法律依据，本院不予支持。被告毅丰公司、连明聪、吴素霞、吴群立经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告龙岩毅丰香料有限公司应于本判决生效之日起十日内返还原告龙岩市新罗区经济和信息化局应急专项资金135万元及资金使用费、违约金（计算方法：以135万元为本金，自2014年9月22日起至2014年9月29日止按年利率6%计算，自2014年9月30日起至2014年11月30日止按月利率2%计算，自2014年12月1日起至2015年12月31日止按月利率1%计算，自2016年1月1日起至款清之日止按月利率2%计算）。
二、驳回原告龙岩市新罗区经济和信息化局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费20344元减半收取至10172元，由被告龙岩毅丰香料有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审判员 罗 婷 婷
二〇一六年九月十九日
书记员 谢珊珊（代）
附：
一：主要法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确的，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满1年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间1年以上的，应当在每届满1年时支付，剩余期间不满1年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
2、《中华人民共和国担保法》
第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起6个月内要求保证人承担保证责任。
在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
二、执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
三、判决书履行提示：
发生法律效力的民事判决书，当事人必须履行。当事人（履行义务人）应当在判决书确定的履行期间内自觉向权利人履行判决书确定的义务。如果履行义务人未在判决书确定的期间内自觉履行全部义务，权利人有权向法院申请强制执行，由此产生的相关执行费用由履行义务人负担。
具有金钱给付内容的判决，履行义务人可以在判决书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入法院指定的履行款账户时，应当在银行转账后即时告知案件承办人，并提供银行凭证复印件。
判决书确定应当负担诉讼费的当事人，应当在判决书生效后七日内自觉将诉讼费缴交至法院指定的诉讼费账户，并向案件承办人提供银行凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。
履行款账户（开户行：兴业银行龙岩新兴支行；开户单位：龙岩市新罗区人民法院；账号：17×××01）。
诉讼费账户（开户行：福建海峡银行龙岩分行；开户单位：龙岩市新罗区人民法院；账号：10×××01）。