河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫13行终373号
上诉人（一审被告）邓州市公安局。
法定代表人程建功，任局长。
委托代理人陈力耕，邓州市公安局工作人员。
委托代理人杨显军，河南三贤律师事务所律师。
上诉人（一审被告）河南省公安厅。
法定代表人许甘露，任厅长。
委托代理人李凯，河南省公安厅法制总队干警。
委托代理人梁辰宇，河南省公安厅法制总队干警。
上诉人（一审第三人）杨小飞，男，汉族，1980年2月16日出生，住邓州市。
上诉人（一审第三人）杨艳华，女，汉族，1975年12月8日出生，住邓州市。
被上诉人（一审原告）李彩云，女，汉族，1957年8月15日出生，住邓州市。
委托代理人杨双峰，男，汉族，1987年2月5日出生，住邓州市。
委托代理人杨双龙，男，汉族，1985年11月5日出生，住邓州市。
上诉人邓州市公安局，上诉人河南省公安厅，上诉人杨小飞、杨艳华因与被上诉人李彩云治安行政处罚一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303行初65号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人邓州市公安局委托代理人陈力耕、杨显军，上诉人河南省公安厅委托代理人李凯，上诉人杨小飞、杨艳华，被上诉人李彩云委托代理人杨双峰、杨双龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南阳市卧龙区人民法院一审查明：2015年11月3日9时许，在邓州市张楼乡李家村杨冢，杨小飞、杨艳华因邻居李彩云家建院墙，认为影响出行，遂雇用铲车将李彩云家新建院墙推倒，李彩云及其女儿杨双平前去阻挡铲车时遭杨艳华等人阻挡、推搡。邓州市公安局张楼派出所接到报警后，即派民警赶赴现场处理，李彩云、杨双平与杨艳华在厮打过程中均有受伤，办案民警对三人的伤情进行拍照，后经张楼派出所委托司法鉴定，李彩云、杨双平、杨艳华所受伤害均构成轻微伤。邓州市公安局张楼派出所按程序进行了接处警登记、受案登记、并询问原告和相关证人、履行了告知程序和呈请行政处罚审批程序。于2016年1月17日作出邓公（张）行罚决字第〔2016〕0146号行政处罚决定，决定书查明：2015年11月3日9时许，在邓州市张楼乡李家村杨冢，村民杨小飞因出路问题与邻居李彩云家发生纠纷，李彩云及女儿杨双平前去阻挡铲车时与杨艳华等人发生撕抓，双方均不同程度受伤。经鉴定，李彩云、杨双平、杨艳华之损伤均构成轻微伤。认定李彩云违法行为轻微。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告处以行政拘留五日的行政处罚。原告不服该行政处罚决定于2016年3月22日向河南省公安厅申请复议，河南省公安厅同日受理原告申请，并向邓州市公安局下发河南省公安厅行政复议提交答复通知书。河南省公安厅书面审理后于2016年4月20日作出豫公复决字〔2016〕31号复议决定，维持邓州市公安局邓公（张）行罚决字第〔2016〕0146号行政处罚决定。原告李彩云不服该决定提起诉讼，请求依法撤销邓州市公安局邓公（张）行罚决字第〔2016〕0146号行政处罚决定。
南阳市卧龙区人民法院一审认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告李彩云与第三人杨小飞、杨艳华一家因出路发生争议，属民事纠纷，双方应当依法律径解决矛盾。但杨小飞未通过合法渠道去化解矛盾，而是采取雇用铲车强行将原告院墙推倒的强势行为，导致双方冲突加剧，进而发生相互厮打致使双方各有损伤，经鉴定双方伤情均构成轻微伤。第三人采用非法手段解决纠纷，组织十余人、开铲车进入宅基纠纷现场，有监控视频证实。原告在该冲突中处于被动地位，其阻挡铲车、撕扯是保护自己财产不受侵害的自救行为，具有防卫的性质，不应抛开前因和双方力量悬殊的因素简单认定为互殴。邓州市公安局邓公（张）行罚决字第〔2016〕0146号行政处罚决定认定原告有违法行为明显不当，适用法律错误。原告请求撤销被告邓州市公安局邓公（张）行罚决字第〔2016〕0146号行政处罚决定书诉讼请求，依法予以支持。关于原告要求责令第三人赔偿原告人身伤害2万元的诉讼请求，因损害赔偿系民事案件审理范围，当事人应另案主张，故对该请求，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）规定，判决撤销被告河南省公安厅于2016年4月20日作出豫公复决字〔2016〕31号复议决定，撤销被告邓州市公安局于2016年1月17日作出邓公（张）行罚决字第〔2016〕0146号行政处罚决定，驳回原告李彩云的其他诉讼请求。本案受理费50元由二被告负担。
上诉人邓州市公安局上诉称：一审判决认定事实错误。一、一审把上诉人的违法行为认定为“自救行为，具有防卫的性质”是错误的，颠倒了事实。二、一审认定被上诉人系正当防卫的前提错误。三、被上诉人未取得乡村建设规划许可证，构筑院墙，强占道路，侵占邻宅是一种违法行为。请求：1、撤销南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303行初65号行政判决，驳回被上诉人李彩云的诉请或将本案发回重审；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
上诉人河南省公安厅上诉称：2016年3月22日，河南省公安厅行政复议办公室收到李彩云、杨双平的复议申请，同日决定对其复议申请予以受理，并于2016年3月22日向邓州市公安局下发了提交答复通知书。经过对证据材料进行书面审理，认为邓州市公安局作出的邓公（张）行罚决字[2016]0145号、0146号处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。2016年4月29日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出豫公复决[2016]31号复议决定，维持邓州市公安局作出的邓公（张）行罚决字[2016]0145号、0146号处罚决定。河南省公安厅收到原告复议申请后，依法及时受理、审查、作出决定并送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第17、22、23、28、31条规定，程序合法，一审认定事实错误。请求撤销南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303行初65号行政判决；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
上诉人杨小飞、杨艳华上诉称：被上诉人所属建筑属于违法、违章建筑。被上诉人没有取得邻里协商和任何准建手续自行开工建设。在其开工初期就产生矛盾，张楼派出所也出过警，并责令被上诉人暂停施工，等邻里协商后再动工。随后村、乡两级政府介入解决，被上诉人置之不理，利用夜间持续施工。为了捍卫自身出行权和利益，不得不自行找人予以拆除，其违法违章建筑不应得到法律保护，其所谓的自卫性质不存在。上诉人在拆除过程中，遭到被上诉人的无理阻挠，因而发生撕扯，被上诉人杨双平及其母亲李彩云双双殴打杨艳华，造成双方均为轻微伤。请求：1、撤销南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303行初65号行政判决；2、责令被上诉人自行拆除违法违章建筑还路与邻；3、责令被上诉人向因自身违法建筑影响别人出行问题向有关邻居赔礼道歉。
被上诉人李彩云答辩称：上诉人邓州市公安局适用法律法规错误，违反法定程序，超越取权及滥用职权，故意掩盖原审第三人及团伙的严重违法犯罪事实，没有明确告知答辩人的权益和义务，剥夺了答辩人对询问笔录的真实性质疑，及对伤情鉴定不服申请重新鉴定的诉求。上诉人公安局拿出自己的笔录及材料证明，没有按照法规告知答辩人处罚的事实理由及不听取答辩人的陈述和申辩。上诉人违法行政给答辩人母女扣了个处罚罪名，想不了了之。杨艳华的伤情鉴定明显是假的，监控事实记录了接案民警到现场对受伤的杨双平、李彩云现场拍照，并未发现杨艳华受伤。案件卷宗上显示杨艳华的照片不是在现场拍的。照片上没有拍照及办案民警的签字，询问笔录上显示杨艳华是在11月3日下午13点57分到达派出所的，时间上杨艳华脱离了视线，此伤情虚假。证人郑某是第三人的直系亲属，证言内容与事实不符。公安局没有查清案件的基本情况，对答辩人的行政处罚没有充足的证据，明显违反法定程序。河南省公安厅在行政复议时剥夺了被上诉人申请、陈述、辩论的权利，拿着公安局伪造的虚假材料，继续一错再错，不让当事人说证据，包庇下属的违法行为。综上所述，一审法院认定事实清楚，证据充分，运用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。请求驳回上诉，维持一审判决。
在本院二审过程中，上诉人杨小飞、杨艳华当庭提交十份证据：1、协商情况证明；2、杨小飞的情况说明；3、责令停止违法行为通知书；4、张楼乡村镇建设发展中心说明；5、证明；6、证明；7、司法局信访登记表；8、村支书说明；9、路况照片；10规划图。被上诉人李彩云当庭提交四份证据：1、谈话录音；2、信访材料；3、地籍材料；4、公示图照片两张。
经本院审查，上诉人杨小飞、杨艳华和被上诉人李彩云在二审中提交的证据均不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，不予采纳。
本院二审查明事实与一审查明事实相一致。
本院认为：杨小飞、杨艳华与李彩云两家之间关于宅基地的纠纷是双方发生矛盾的起因，不是本案的审理范围，双方均可以通过其他合理、合法途径主张权利。邓州市公安局在处理该治安过程中曾调取过事发现场的监控视频，监控视频清楚的记录了双方发生冲突的过程，结合本案当事人陈述、证人证言等其他证据，邓州市公安局作出的邓公（张）行罚决字第〔2016〕0146号行政处罚决定认定李彩云故意实施了殴打或伤害他人身体的行为的主要证据不足，适用法律错误，河南省公安厅在行政复议中未能查明事实，作出豫公复决字〔2016〕31号复议决定对被诉行政处罚决定予以维持不当。一审判决予以撤销并无不当。上诉人邓州市公安局，上诉人河南省公安厅及上诉人杨小飞、杨艳华的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303行初65号行政判决。
二审案件受理费50元，由上诉人邓州市公安局、河南省公安厅、杨小飞、杨艳华分别负担12.5元。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹应哲
代理审判员 郭国旗
代理审判员 郭 娟
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 郭 栋