台州市黄岩区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙1003行初29号
原告赵章岩，男，1964年7月4日出生，汉族，住台州市黄岩区。
委托代理人徐雳，浙江首睿律师事务所律师。
委托代理人郭芊伶，浙江首睿律师事务所律师。
被告黄岩区北城街道塔水桥村村民委员会，住所地台州市黄岩区北城街道塔水桥村。
法定代表人杨建兵，主任。
委托代理人翁文新，浙江东海律师事务所律师。
原告赵章岩诉被告黄岩区北城街道塔水桥村村民委员会（以下简称塔水桥村委会）不履行宅基地审查上报法定职责一案，于2017年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告赵章岩的委托代理人郭芊伶，被告的法定代表人杨建兵及委托代理人翁文新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵章岩于2017年3月10日向被告塔水桥村委会提出
农村宅基地申请，要求被告对其宅基地建房申请予以书面回复。被告收到申请书后至原告起诉时未作出书面处理。
原告赵章岩诉称，原告系黄岩区北城街道塔水桥村民杨善招养子，自1995年5月23日从乐清县福溪乡岭里村迁入塔水桥村，户口一直在本村。同时，原告也积极履行了村民义务。但自1995年5月23日以来，原告多次向被告申请宅基地建房，但被告都口头拒绝，不按照法律规定的程序作出书面审批意见。请求判令被告对原告向其提出建房用地的申请作出处理。
原告提供了以下证据：1、户口簿4页，拟证明原告及其妻女三人系黄岩区北城街道塔水桥村村民，理应与本村村民享有同等待遇，即享有宅基地建房；2、农村宅基地申请书、EMS快递单各1页，拟证明原告自1995年5月23日以来多次向被告申请宅基地建房，均遭口头拒绝。2017年3月10日原告以书面形式向被告再次申请宅基地建房，被告未予回复的事实。
被告塔水桥村委会辩称，原告起诉状中所称与事实不符。对于原告的农村宅基地申请，答辩人曾口头答复，现经村委会集体讨论，进一步作书面答复如下：2005年时，答辩人已履行杨善招户一间宅基地的上报义务，杨善招已于2005年6月21日领取了台州市建设规划局工程规划许可证通知书（黄开字000649），杨善招已建一间3层楼房，建设地址黄岩北城街道塔水桥村C-2幢第4间。其次，原告称积极履行村民义务，亦与事实不符。原告作为杨善招的养子，其户口从乐清市福溪乡岭里村迁入塔水桥村，依《收养法》等法律规定，原告应对杨善招尽生养死葬的义务。但事实上，在杨善招晚年，原告对杨善招不尽赡养义务，杨善招生病无人照顾，村委会干部曾多次规劝无果。在此情况下，村委会联系杨善招的侄子杨官明、杨官国（北城街道新宅村村民）。2005年始，杨善招随杨官明、杨官国生活。2009年1月1日，杨善招亡故，由杨官明、杨官国负责生养死葬，原告并未尽赡养义务。请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提供了以下证据：1、北城街道西工业园区建设工程农民户拆迁安置宅基地摸底汇总表两份，拟证明杨善招户已安置宅基地，上报人口数3人，即户主杨善招、继子赵章岩、子媳陈春咪（珠），抽签确定的宅基地址是C-2东四；2、台州市建设规划局建设工程规划许可证通知书（黄开字000649），拟证明被告已履行职责按规定上报杨善招户宅基地，该户已经取得规划许可证；3、北城街道新宅村委会出具的证明1份，拟证明因杨善招无人赡养，2005年1月，经本村与新宅村协调，杨善招、赵章岩断绝养父子关系，杨善招生老病死由侄子杨官明、杨官国负担，杨善招所有财产归杨官国、杨官明所有，与赵章岩无关的事实。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证认为：对证据1家庭成员情况无异议，但原告女儿赵小燕的户口是2005年申报迁入，而被告村宅基地是在2003年开始摸底汇总，2004年确定的，当时杨善招户内人数只有3人，只能安排宅基地一间；对证据2真实性无异议，但被告只收到这一份正式的申请，之前没有收到过，且按照该份申请上的联系电话已口头回复过原告。对被告提供的证据，原告质证认为：对证据1、2、3均有异议，原告收到上述证据后，到黄岩区不动产登记中心查询，但无法查询到杨善招户的该类信息；新宅村委会出具的证明系杨善招在侄子们的唆使下产生的，因为土地征迁，杨官明、杨官国才把老人接走。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据真实性无异议，本院予以确认；原告对被告提供的证据1-3“三性”均有异议，本院经审核，被告提供的1、2号证据，来源合法，且能证明相关事实，应予认定。被告提供的3号证据，其中能与当事人在庭审中陈述一致的相关事实予以认定。
经审理本院认定如下事实：1995年5月23日，因原告赵章岩被杨善招召为养子或继子，原告及其妻子陈春珠的户籍从乐清县福溪乡岭里村迁至本区北城街道塔水桥村。2003年，因北城街道西工业园区建设需要，被告塔水桥村被纳入征迁范围。2003年10月，在农民户拆迁安置宅基摸底调查中，杨善招户被确定家庭人口3人，家庭成员为户主杨善招，继子赵章岩、子媳陈春咪（珠）。2004年2月，杨善招户获得北城街道塔水桥村C-2幢东四宅基地1间。2005年6月21日，杨善户取得建设工程规划许可证通知书［黄开字000649（个人）］，载明：建设规模叁层楼房壹间，建设地址黄岩北城街道塔水桥村C-2幢第4间等内容。2005年1月11日，原告的女儿赵小燕作为杨善招户孙女出生申报户籍。2017年3月10日，原告赵章岩通过邮政快递EMS向被告塔水桥村委会提出宅基地申请，要求被告在3日内书面回复。被告至原告起诉时未作出书面回复。原告提起本案诉讼。
另认定：2005年始，杨善招由其侄子杨官明、杨官国接到北城街道新宅村赡养，直至2009年1月1日亡故，其丧葬事宜亦由杨官明、杨官国料理。
本院认为，根据《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十六条第一款：“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”的规定，被告塔水桥村委会具有对村民申请建造住宅用地进行初步审查的法定职责。原告赵章岩于2017年3月10日向被告邮寄书面的宅基地申请，并在申请书中明确要求被告作出书面回复。但被告在收到原告的申请后超过两个月的法定期限未作出书面答复，直至原告提起本案诉讼后，才在答辩状中作出书面回复，属于超过法定期限履行职责，应认定违法。鉴于被告已在答辩状中对原告提出的申请作出了书面回复，本院再判决被告履行对申请作出处理的职责已无实际意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告台州市黄岩区北城街道塔水桥村村民委员会未在法定期限内对原告赵章岩于2017年3月10日提出的农村宅
基地申请作出处理的行政行为违法。
案件受理费人民币50元，由被告台州市黄岩区北城街道塔水桥村村民委员会负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。
审 判 长 应海波
人民陪审员 郑庆祥
人民陪审员 杨成建
二〇一七年七月六日
代书 记员 汪佳静
附件：
本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款
公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项
第七十四条……
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十六条第一款
第三十六条农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准。
……