山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）历行初字第132号
原告郭翠荣，女，1964年8月13日出生，汉族，山东女子学院教师，住济南市。
委托代理人孟凡麟，山东保君律师事务所律师。
被告济南市公安局历下区分局，住所地：济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人张琳，济南市公安局历下区分局民警。
委托代理人娄飞，济南市公安局历下区分局泉城路派出所副所长。
第三人李松玉，男，1964年5月29日出生，汉族，山东师范大学教师，住济南市。
委托代理人闫安源，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
委托代理人马庆东，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
第三人戚万学，男，1962年5月18日出生，汉族，住济南市。
委托代理人唐向东，山东众成仁和律师事务所律师。
原告郭翠荣不服被告济南市公安局历下区分局作出治安管理处罚决定的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月19日受理后，于2014年8月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李松玉、戚万学与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院于2014年8月25日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭审理了本案。原告郭翠荣及其委托代理人孟凡麟，被告济南市公安局历下区分局的委托代理人张琳、娄飞，第三人李松玉的委托代理人闫安源、马庆东，第三人戚万学的委托代理人唐向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市公安局历下区分局于2014年7月17日作出济公（历）行罚决字（2014）0897号治安管理处罚决定，该决定主要内容是：郭翠荣捏造李松玉曾在山东师范大学公共管理学院全体教职工聚会时声称“为了院里的工作，我给分管的戚万学校长送过金条”的事实，并于2013年6月委托他人在互联网上发帖散布，损害了李松玉、戚万学的名誉。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对郭翠荣处以行政拘留七日的处罚。被告于2014年9月1日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、被侵害人李松玉提供的网帖复印件；4、抓获经过；5、历下公行传字（2013）00205号传唤证；6、历下公行传字（2013）00205号《被传唤人家属通知书》；7、历下公行传字（2013）00206号传唤证；8、历下公行传字（2013）00206号《被传唤人家属通知书》；9、历下公行传字（2013）00256号传唤证；10、历下公行传字（2013）00256号《被传唤人家属通知书》；11、历下公（科）行传字（2014）003号传唤证；12、历下公（科）行传字（2014）00009号传唤证；13、历下公（科）行传字（2014）00009号《被传唤人家属通知书》；14、历下公（科）行传字（2013）060号传唤证；15、2013年11月5日的行政处罚告知笔录；16、历下公行罚决字（2013）00664号《行政处罚决定书》；17、行政拘留执行回执；18、历下公行拘通字（2013）第753号《行政拘留家属通知书》；19、呈请延长办案期限审批表；20、2014年7月15日的行政处罚告知笔录；21、济公（历）行罚决字（2014）0897号《治安管理处罚决定书》；22、历下公送回字（2013）00649号送达回执；23、历下公送回字（2013）00665号送达回执；被告用1-23号证据证明其作出的（2014）0897号治安管理处罚决定程序合法。24、拍摄日期为2013年7月11日的短信照片；25、拍摄日期为2014年5月13日的短信照片；26、调取证据清单；27、电子物证检查工作记录（附光盘）；28、接受证据清单；29、检查材料；30、李松玉所作声明；31、山东师范大学公共管理学院出具的说明；32、打印日期为2013年10月22日的电子数据截图；33、打印日期为2014年5月29日的电子数据截图；34、打印日期为2014年5月9日的电子数据截图；35、郭翠荣的户籍信息；36、被侵害人李松玉的陈述；37、被侵害人戚万学的陈述；38、被告于2013年7月11日对主父海英所作的询问笔录；39、被告于2013年10月11日对主父海英所作的询问笔录；40、被告于2013年10月22日对主父海英所作的询问笔录；41、被告于2014年5月13日对主父海英所作的询问笔录；42、被告于2014年5月29日对主父海英所作的询问笔录；43、被告对孙兆东所作的询问笔录；44、行政案件权利义务告知书；45、被告于2013年9月30日对张令骞所作的询问笔录；46、被告于2014年5月9日对张令骞所作的询问笔录；47、被告于2014年6月7日对张令骞所作的询问笔录；48、被告于2013年8月22日对郭翠荣所作的询问笔录；49、被告于2013年8月29日对郭翠荣所作的询问笔录；50、被告于2013年11月5日对郭翠荣所作的询问笔录；51、被告于2014年6月16日对郭翠荣所作的询问笔录两份；52、被告于2014年7月15日对郭翠荣所作的询问笔录；53、被告对王金山所作的询问笔录；54、被告对李妮娜所作的询问笔录；55、被告对刘伟红所作的询问笔录；56、被告对闵宪伟所作的询问笔录；57、被告对曲延春所作的询问笔录；58、被告对赵德兴所作的询问笔录；59、被告对祁勇所作的询问笔录；60、被告对张卫东所作的询问笔录；61、被告对张宗鑫所作的询问笔录；62、被告对娄树旺所作的询问笔录；63、被告的工作说明；64、济南市公安局历下区分局网络警察大队出具的《情况说明》；被告用24-64号证据证明其作出的治安管理处罚决定证据确凿。被告还提交了法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第九十二条。
原告郭翠荣诉称，2013年11月5日，被告济南市公安局历下区分局以原告委托主父海英在互联网“大众论坛”转发名为“山东师范大学校园里的经济学”的网帖，捏造事实诽谤第三人李松玉和戚万学为由，作出历下公行罚决字（2013）00664号行政处罚决定，对原告处以拘留7日的行政处罚。原告于2013年11月20日向济南市公安局申请行政复议，要求撤销该行政处罚决定。济南市公安局于2014年4月2日作出复议决定，撤销了被告的该行政处罚决定，同时责令被告在60日内重新调查并依法作出处理决定。2014年7月17日，被告重新作出济公（历）行罚决字（2014）0897号行政处罚决定，被告逾期作出处罚决定违反法定程序。被告在无新的事实和理由情况下作出处罚决定，事实不清，证据不足。诉讼请求：请求法院判决撤销被告作出的济公（历）行罚决字（2014）0897号治安管理处罚决定，由被告承担诉讼费用。原告郭翠荣未向本院提交证据。
被告济南市公安局历下区分局辩称，2013年7月7日，第三人李松玉到被告所属的科院路派出所报案，称其在互联网上被人诽谤，科院路派出所当日受理案件展开调查。2013年11月5日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，对原告郭翠荣作出行政拘留七日的处罚。原告申请行政复议后，复议机关认为被告办理该案程序合法，但证据不充分，于2014年4月2日决定撤销被告作出的处罚决定，同时责令被告在60日内重新调查后依法作出处理。被告依法重新调查该案，重新对证人进行询问、固定电子数据、调取书证等。被告查实：郭翠荣捏造“山东师范大学公共管理学院院长李松玉在全体教职工聚餐时宣称：为了院里的工作，我给分管的戚万学校长送过金条”的事实，并于2013年6月指使他人在互联网上发帖散布，损害了李松玉、戚万学的名誉。被告于行政处罚前对原告进行处罚告知时，原告不承认被告认定的事实，但未提出新的事实和理由。被告于2014年7月17日重新对原告作出处罚决定。被告作出的治安管理处罚行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，建议法院维持被告作出的济公（历）行罚决字（2014）第0897号治安管理处罚决定。
第三人李松玉述称，被告济南市公安局历下区分局作出济公（历）行罚决字（2014）0897号治安管理处罚决定是依法履行济公复决字（2014）第3号行政复议决定。被告作出的处罚决定依据新的事实，且未超过法定期限。原告郭翠荣捏造第三人李松玉送金条的事实，侵害了第三人李松玉的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。第三人李松玉未向本院提交证据。
第三人戚万学述称，同意被告的答辩意见。被告济南市公安局历下区分局在重新作出行政处罚决定时，因需调取其他证据，在法定期限内不能结案，于2014年5月30日向济南市公安局申请延长办案期限二个月，济南市公安局已批准延长办案期限，被告重新作出的行政处罚决定未超过期限。山东师范大学组织相关部门进行了核实，第三人戚万学从未收到过第三人李松玉送的金条。原告郭翠荣捏造事实诽谤第三人戚万学的事实清楚，原告的行为使第三人的名誉受到极大损害，第三人戚万学保留对原告的诽谤行为提起诉讼的权利。第三人戚万学未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告的1号、2号、4-23号、26号、28-31号、35-64号证据的真实性无异议，原告对被告的3号、24号、25号、27号、32-34号证据的真实性有异议，被告的3号证据是网帖复印件，24号、25号证据是短信照片，27号证据是电子物证检查工作记录（附光盘）、32-34号证据是电子数据截图，这些证据和被告对主父海英、张令骞等人所作的询问笔录及其他证据相互印证，其具真实性。第三人李松玉和戚万学对被告的1-64号证据无异议。被告的1-64号证据具真实性，来源合法，且与本案有关联，本院对被告的1-64号证据予以采信。
经审理查明，2013年7月7日，第三人李松玉到被告济南市公安局历下区分局所属的科院路派出所报案，称其在互联网上被人诽谤，科院路派出所当日受理该案。2013年11月5日，被告以原告郭翠荣委托他人在互联网上转帖诽谤他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，作出历下公行罚决字（2013）00664号行政处罚决定，决定对原告郭翠荣行政拘留七日，原告于同日被送入济南市拘留所执行。原告不服该行政处罚决定申请行政复议，复议机关济南市公安局于2014年4月2日作出行政复议决定，撤销被告作出的历下公行罚决字（2013）00664号行政处罚决定，同时责令被告在60日内重新调查后依法作出处理。2014年5月30日，被告以需调取其他证据，在法定期限内不能办结为由，向济南市公安局申请延长办案期限二个月，济南市公安局于同日批准了该申请。被告在重新调取补充新证据后，其证据能够证实原告郭翠荣捏造事实诽谤第三人李松玉和戚万学且情节较重的事实。被告于2014年7月15日对原告进行行政处罚告知，告知了对原告作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知了原告依法享有陈述、申辩的权利。2014年7月17日，被告作出济公（历）行罚决字（2014）0897号治安管理处罚决定，该决定认定：原告郭翠荣捏造第三人李松玉在山东师范大学公共管理学院全体教职工聚餐时声称“为了院里的工作，我给分管的戚万学校长送过金条”的事实，并于2013年6月指使他人在互联网上发帖散布，损害了第三人李松玉、戚万学的名誉。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对原告处以行政拘留七日的处罚，该行政拘留不再执行。被告作出的该处罚决定于作出当日送达原告。
本院认为，从程序看，被告济南市公安局历下区分局在作出济公（历）行罚决字（2014）0897号治安管理处罚决定时，虽超出行政复议决定中责令的办案期限，但其已按规定经济南市公安局审批延长了二个月办案期限，故济南市公安局于2014年4月2日作出行政复议决定，被告于2014年7月17日作出济公（历）行罚决字（2014）0897号治安管理处罚决定未超过规定的办案期限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”本案中，被告济南市公安局历下区分局重新作出治安管理处罚过程中，在调查取得新证据的基础上，对原告郭翠荣作出治安管理处罚决定前，告知了对其进行治安管理处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利。综上，被告作出的治安管理处罚决定程序合法。从实体看，被告的证据相互印证，能够证明原告郭翠荣捏造事实并委托他人在互联上发帖诽谤第三人李松玉和戚万学的事实，且情节较重。从适用法律看，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定对原告作出治安管理处罚决定，其适用法律正确。原告要求撤销被告作出的济公（历）行罚决字（2014）0897号治安管理处罚决定的理由不成立。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告郭翠荣要求撤销被告济南市公安局历下区分局作出济公（历）行罚决字（2014）0897号治安管理处罚决定的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告郭翠荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王 娟
人民陪审员 李宗善
人民陪审员 赵德荣
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 丁秀娟