云南省盐津县人民法院 民 事 判 决 书 （2015）盐民初字第743号 原告盐津县吊山煤矿。 法定代表人：刘超敏。 住所地：盐津县。 委托代理人唐国雄、郑龙，云南亨达律师事务所律师，特别授权代理。 被告张远奎，男，生于1962年7月14日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。 原告盐津县吊山煤矿与被告张远奎工伤保险待遇纠纷一案。本院于2015年5月25日立案受理后，依法由代理审判员何茂林适用简易程序，于2015年7月16日公开开庭进行了审理。原告张委托代理人唐国雄、郑龙及被告张远奎到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告盐津县吊山煤矿诉称，2013年8月5日，张远奎在盐津县吊山煤矿从事井下生产作业时，顶板掉煤矸石将左手打伤。经盐津县人民医院诊断为：“左手环指、小指毁损离断伤”，住院治疗77天后出院，住院期间医疗费盐津县吊山煤矿已支付，2013年9月16日昭通市人力资源和社会保障局认定张远奎此次受伤是工伤，2013年12月30日张远奎因工致残经昭通市劳动鉴定委员会鉴定为八级伤残，未达到护理等级。2015年4月10日盐津县劳动人事争议仲裁委员会以盐劳人仲（2015）裁字第8号裁决书确定，由盐津县吊山煤矿一次性支付张远奎各项工伤保险待遇及其费用共计133800.68元，其中：1、停工留薪期待遇15726.65元；2、一次性伤残补助金34598.63元；3、一次性伤残就业补助金61319.98元；4、一次性工伤医疗补助金20439.96元；5、住院伙食补助费1715.56元。扣除盐津县吊山煤矿已经支付给张远奎的83000元，盐津县吊山煤矿还应支付张远奎50800.68元。盐劳人仲（2015）裁字第8号附1号裁决盐津县吊山煤矿支付张远奎煤矿行业一次性伤残赔偿金113232元显然是除工伤保险待遇之外的民事赔偿。根据《中华人民共和国安全生产法》第五十三条“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求”之明确规定。只有根据有关民事法律的规定来判决原告赔偿，而2005年2月7日云南省人民政府规定的《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》只是地方政府规章，其显然不是民事法律。根据相关法律规定，《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》显然不能作为判案依据。理由如下：一、《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》违反了《中华人民共和国立法法》的明确规定，设定了增加煤矿企业赔偿义务的规范，且该规章实施已达10年之久，远远超过立法法规定的两年；二、《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》违反了《中华人民共和国立法法》的明确规定，导致国家法制不统一，超越了立法权；三、《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》实施的背景条件已发生重大改变，《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》颁布之初法定工伤保险待遇较低，而现今法定工伤保险待遇已经很高，已能维护劳动者合法权益；四、《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》明显与上位法关于处理工伤赔偿的具体规定相冲突。据此，请求依法判决确认原告不应支付煤矿行业一次性伤残赔偿金113232元。 被告张远奎辩称：一、盐劳人仲（2015）裁字第8号附1号裁决盐津县吊山煤矿支付张远奎煤矿行业一次性伤残赔偿金113232元。裁决认定事实清楚，严格按照《中华人民共和国劳动争议仲裁法》的规定仲裁；二、云南省政府令2005年131号《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》从颁布到想在已经10年，全省严格执行，我县也不例外。只要该令没作废，盐津县劳动争议仲裁委员会裁决就有效；三、云南省政府令2005年131号，是否违反《中华人民共和国立法法》、实施背景已发生重大改变和明显与上位法相冲突等。原告可以去告省政府，与当事人张远奎无关。综上，盐劳人仲（2015）裁字第8号附1号裁决认定事实清楚，严格按《仲裁法》规定执裁判，请求盐津县人民法院依法驳回其诉讼请求。 原告针对其诉讼请求向本院提交以下证据： 证据1、营业执照复印件一份，证明原告身份； 证据2、盐劳人仲（2015）裁字第8号附1号裁决书，证明裁决事实； 证据3、证人周某出庭作证，证明其听说张远奎因违规操作受伤，且矿方已为被告购买工伤保险。 经质证，被告对证据1、2无异议，本院予以采信。对证据3不予认可，被告未违规操作。 本院认为，原告方证人周某证言无其它证据佐证，且其系煤矿管理人员，与煤矿有利益关系，本院不予采信。 根据庭审、质证与认证，本院确认如下法律事实： 2013年8月5日，张远奎在盐津县吊山煤矿从事井下生产作业时，顶板掉煤矸石将左手打伤。经盐津县人民医院诊断为：“左手环指、小指毁损离断伤”，住院治疗77天后出院，住院期间医疗费盐津县吊山煤矿已支付，2013年9月16日昭通市人力资源和社会保障局认定张远奎此次受伤是工伤，2013年12月30日张远奎因工致残经昭通市劳动鉴定委员会鉴定为八级伤残，未达到护理等级。2015年4月10日盐津县劳动人事争议仲裁委员会以盐劳人仲（2015）裁字第8号裁决书确定，由盐津县吊山煤矿一次性支付张远奎各项工伤保险待遇及其费用共计133800.68元，其中：1、停工留薪期待遇15726.65元；2、一次性伤残补助金34598.63元；3、一次性伤残就业补助金61319.98元；4、一次性工伤医疗补助金20439.96元；5、住院伙食补助费1715.56元。扣除盐津县吊山煤矿已经支付给张远奎的83000元，盐津县吊山煤矿还应支付张远奎50800.68元。盐劳人仲（2015）裁字第8号附1号裁决盐津县吊山煤矿支付张远奎煤矿行业一次性伤残赔偿金113232元。原告以盐劳人仲（2015）裁字第8号附1号裁决盐津县吊山煤矿支付张远奎煤矿行业一次性伤残赔偿金113232元不合法为由，于2015年5月25日向本院提起诉讼。 本院认为，原告系云南省内从事煤炭行业生产活动的企业，被告在原告矿井下作业时，因顶板掉石砸伤左手，原告未按《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》相关规定及时上报从而未得到调查和确认，原告也未举证证明被告受伤不属安全事故，从而被告因工受伤应属安全事故导致。《中华人民共和国安全生产法》第四十八条规定：“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求”。《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》第三条第二款“发生煤矿安全事故后，事故伤亡人员或者其家属除按《工伤保险条例》及本省有关规定享受工伤保险待遇外，还有权按照本规定要求煤矿企业支付一次性赔偿金。”、第六条“煤矿企业对事故伤亡人员或者其家属支付的一次性赔偿金标准，以煤矿安全事故发生地所在市上年度职工年平均工资为赔偿基数，八级伤残为赔偿基数的3倍。”即按被告受伤时（2013年）昭通市上年度（2012年）职工年平均工资37744元计算，为113232元。《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》系政府规章，在所辖区域具有拘束力，相关组织和个人应当遵守。原告以该规定系地方政府规章，不是民事法律为由认为不应按该规定支付煤矿行业一次性赔偿金，理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国安全生产法》第四十八条、《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》第三条第二款、第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 由原告盐津县吊山煤矿于判决生效之日起30日内支付被告张远奎煤矿行业一次性伤残赔偿金113232元。 案件受理费10.00元，由被告盐津县吊山煤矿承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 代理审判员  何茂林 二〇一五年八月七日 书 记 员  彭 获 附录 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。