湖南省宁乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）宁刑初字第00411号
公诉机关湖南省宁乡县人民检察院。
被告人周某龙，男，汉族，本科文化。2013年7月2日因涉嫌挪用公款罪经宁乡县人民检察院决定，同日由宁乡县公安局执行刑事拘留。2013年7月9日经宁乡县人民检察院决定，同日由宁乡县公安局执行取保候审。2013年9月24日经本院决定，同年9月28日由宁乡县公安局执行取保候审，现在家。
辩护人戴某雄，湖南严明律师事务所律师。
辩护人江某，湖南严明律师事务所律师。
湖南省宁乡县人民检察院以宁检刑诉（2013）408号起诉书指控被告人周某龙犯挪用公款罪，于2013年9月23日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，因需补充侦查，宁乡县人民检察院建议延长审理期限一次。宁乡县人民检察院指派检察员徐康莉、书记员胡予馨出庭支持公诉，被告人周某龙及其辩护人戴某雄、江某均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
宁乡县人民检察院指控：2010年3月至2013年6月期间，时任宁乡县某某镇人民政府城建城管办公室（以下简称城建办）主任的被告人周某龙，利用职务上的便利，先后二次挪用公款共计18.4万元用于炒股。具体分述如下：
（一）2010年3月，被告人周某龙挪用8.4万元公款用于炒股，该款于2010年4月20日归还单位。
2010年期间，中共宁乡县某某镇党委安排城建办负责某某大道两边门面的销售工作，由城建办代表镇人民政府与购地户签订购地协议，镇财政所开具正式的湖南省行政事业单位结算收据。收取购地款有两种情况：一是购地户将购地款直接交镇财政所，镇财政所开具正式的收据给购地户；二是城建办代收购地款并开具临时收据，再分批次上缴购地款到镇财政所，然后镇财政所开具正式的收据给购地户，并收回临时收据。2010年2月至3月期间，城建办陆续代收购地户的购地款有20多万元，由被告人周某龙保管至自己的个人银行账号。其中2010年3月25日，被告人周某龙收取购地户陈某军的购地款8.4万元（购地手续均是陈某军妻子杨某莲代办的），次日其将这8.4万元存入其二姐夫张某兵的农业银行账号（账号622848109033＊＊＊＊110，一直由被告人周某龙使用）上。2010年3月30日，被告人周某龙将该购地款8.4万元转到海通证券账号（户名张某兵，账号0960＊＊＊＊16，一直由被告人周某龙使用）用于炒股，进行营利活动，该款项于2010年4月20归还单位。
（二）2013年6月，被告人周某龙挪用10万元公款用于炒股，进行营利活动，案发时未归还单位。
2013年3月至6月期间，城建办先后收取非法采矿人杨某明的山地植被恢复费4.8万元，收取非法采矿人黄某湘、董某学、周某民、戴某、黄某忠、曾某元、谭某其的矿产资源补偿费共计7.8万元，收取建房户张某光的建房押金、建房垃圾处置费计2.8万元。上述15万余元款项没有入单位的财务账，均由时任城建办主任的被告人周某龙收取和保管。被告人周某龙将该款项保管至自己的农业银行账户（户名周某龙，账号：622848109103＊＊＊＊915）上。2013年6月14日，被告人周某龙将收取的上述帐外公款中的10万元转到海通证券账号（户名周某龙，账号0960＊＊＊＊044）用于炒股，进行营利活动，案发时未归还单位。
案发后，2013年7月4日，被告人周某龙将上述挪用的10万元帐外公款退缴至宁乡县人民检察院，现暂扣在宁乡县非税收入管理局账户。
被告人周某龙在办案机关调查期间，如实供述了尚未被办案机关掌握的上述挪用公款的犯罪事实。
为了证明上述事实，检察机关列举了户籍资料，到案、破案经过，录用国家公务员审批表、公务员登记表，组织机构代码证，扣押财物、文件清单，协助查询存款通知书、解除扣押通知书，返还扣押财物、文件清单，某某镇人民政府文件，会议记录，购地协议书、结算收据、开票明细，银行转账凭证，收据，银行流水线、对账单、2013年宁乡县某某镇非法采矿资金明细、收条、承诺书，征用土地补偿款发放明细、现金支票回执，银行个人账户明细，海通证券交易明细、客户综合信息，湖南非税收入一般缴款书等书证；
证人杨某明、杨某强、黄某湘、董某学、周某民、戴某、黄某忠、曾某元、谭某其、张欧光、周某、张某兵、杨某莲、杨某三、董某存、任某等16人证言；同步录音录像光碟；被告人周某龙的供述和辩解等。
该院认为，被告人周某龙身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款数额较大，进行营利活动，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。提起公诉，要求依法判处。
被告人周某龙对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议。
被告人周某龙的辩护人对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议，但提出被告人周某龙犯挪用公款罪，数额较大；有自首情节，依法可以从轻、减轻处罚或者免除处罚；其所挪用公款时间较短，且已全部归还单位或退缴至办案单位，未给单位造成财产损失，未产生严重的社会后果，犯罪手段并不恶劣，犯罪情节较轻；本案被告人周某龙所在的城建办无收取任何费用的权限，被告人周某龙挪用的资金属违规收取的费用，且被告人所在单位在资金管理上有过错，缺乏监督管理，给被告人周某龙挪用公款间接的提供了便利。被告人周某龙有悔罪表现，系初犯，平时一贯表现较好。综上，被告人周某龙犯罪情节轻微，且有自首情节，请求人民法院对其免予刑事处罚。
经审理查明：2010年3月至2013年6月期间，时任宁乡县某某镇人民政府城建城管办公室（以下简称城建办）主任的被告人周某龙，利用职务上的便利，先后二次挪用公款共计18.4万元用于炒股。具体分述如下：
（一）2010年3月，被告人周某龙挪用8.4万元公款用于炒股，该款于2010年4月20日归还单位。
2010年期间，中共宁乡县某某镇党委安排宁乡县某某镇城建办负责某某大道两边门面的销售工作，由城建办代表镇人民政府与购地户签订购地协议，镇财政所开具正式的湖南省行政事业单位结算收据。收取购地款有两种情况：一是购地户将购地款直接交镇财政所，镇财政所开具正式的收据给购地户；二是城建办代收购地款并出具临时收据，再分批次上交购地款到镇财政所，然后镇财政所开具正式的收据给购地户，并收回临时收据。2010年2月至3月期间，城建办陆续代收购地户的购地款有20多万元，由被告人周某龙保管至自己的个人银行账户，其中2010年3月25日，被告人周某龙收取购地户陈某军的购地款8.4万元（购地手续均是陈某军妻子杨某莲代办的），次日其将这8.4万元存入其三姐夫张某兵的农业银行账户（账号622848109033＊＊＊＊110，一直由被告人周某龙使用）上。2010年3月30日，被告人周某龙将该购地款8.4万元转到海通证券个人账户（户名张某兵，账号0960＊＊＊＊16，一直由被告人周某龙使用）用于炒股，进行营利活动，该款项于2010年4月20日归还单位。
上述事实，有下列经过庭审质证的证据予以证明：
1、证人杨某莲的证言及协议书、湖南省行政事业单位往来结算收据，证明：2010年3月左右，其向杨某三借84000元，从某某镇政府处购买了两空门面，当时购地款先缴到城建办的一个工作人员那里，由工作人员开了临时收据，过了二十多天再补开的正式收据。
2、证人杨某三的证言及明细表，证明：2010年3月其领取征地补偿款4万余元，并向朋友借了4万元，凑齐8万元借给其四姐杨某莲的事实过程。
3、证人童某存的证言，证明：2010年3月杨某三在其手里领取征地补偿款4万余元的事实过程，并证明明细表上的杨某三与杨某山为同一人。
4、个人业务存款凭证、个人业务取款凭证，客户名为周某龙、账号为622848109103＊＊＊＊915的中国农业银行个人账户明细，证明2010年3月25日，周某龙农业银行账户存入84000元，后又支出金额85000元。
5、张某兵的中国农业银行的银行流水明细，证明：2010年3月26日，被告人周某龙收取购地款8.4万元后转入张某兵的农业银行账号。
6、客户名为张某兵、账号为622848109033＊＊＊＊110的中国农业银行个人账户明细在卷。
7、张某兵的海通证券交易明细，证明：2010年3月30日，周某龙将8.4万元转存张某兵的海通证券账户用于炒股。
8、证人张某兵的证言，证明：其系被告人周某龙的二姐夫，2008年上半年周某龙以炒股为由，用其身份证开了一个农业银行的账户，之后其将该银行卡交由周某龙保管至今。周某龙还用其身份证开了海通证券账户用于炒股，但证券账户内的钱均不是张某兵自己及家庭的。
9、宁乡县农村信用合作社现金缴款单、往来结算收据及宁乡县某某镇人民政府证明材料，证明：被告人周某龙于2010年3月26日挪用购地户陈某军的购地款8.4万元用于炒股，进行营利活动，于2010年4月20日归还单位。
10、被告人周某龙的供述在卷，其对上述犯罪事实供认不讳。
（二）2013年6月，被告人周某龙挪用10万元公款用于炒股，进行营利活动，案发时未归还单位。
2013年3月至6月期间，宁乡县某某镇城建办先后收取非法采矿人杨某明的山地植被恢复费4.8万元，收取非法采矿人黄某湘、董某学、周某民、戴某、黄某忠、曾某元、谭某其的矿产资源补偿费共计7.8万元，收取建房户张某光的建房押金、建房垃圾处置费计2.8万元。上述15万余元款项没有入单位的财务账，均由时任城建办主任的被告人周某龙收取和保管。被告人周某龙将该款项保管至自己的农业银行账户（户名周某龙，账号：622848109103＊＊＊＊915）上。2013年6月14日，被告人周某龙将收取的上述帐外公款中的10万元转到海通证券个人账户（户名周某龙，账号0960＊＊＊＊44）用于炒股，进行营利活动，案发时未归还单位。
实时款1253160330565110案发后，2013年7月4日，被告人周某龙将上述挪用的10万元帐外公款退缴至宁乡县人民检察院，现暂扣在宁乡县非税收入管理局账户。
被告人周某龙在办案机关调查期间，如实供述了尚未被办案机关掌握的上述挪用公款的犯罪事实。
上述事实，有下列经过庭审质证的证据予以证明：
1、证人杨某明的证言及询问笔录、承诺书。证明：2013年3月19日，周某龙到其家里对其采挖矿石的情况进行了询问，并向其收取了4.8万元山地植被恢复费。周某龙没有出具收条，也没有开具任何正式发票。
2、证人杨某强的证言及金穗借记卡明细对账单。证明：2013年3月左右，某某镇政府的城建办等职能部门开展整治非法采矿的行动。周某龙要求其缴纳4.8万元的山地植被恢复费，其与杨某明以转账形式缴至周某龙指定的张某兵的农业银行账户。
3、证人戴某的证言及2013年宁乡县某某镇非法采矿资金明细、承诺书，证明：2013年3、4月份，宁乡县某某镇城建办周某龙向其收取了1万元的水田恢复费及基础设施恢复费和1.2万元矿产资源补偿费，周某龙向其开具了1万元的收条，没有开具任何正式发票。
4、证人周某民的证言及2013年宁乡县某某镇非法采矿资金明细、收条、承诺书、询问笔录，证明：2013年3月15日，周某龙就其采挖矿石的情况在某某镇政府对其进行了询问，2013年3、4月份，周某龙分几次收取其山地植被恢复费4.8万元和矿产资源补偿费2万元，其一共缴纳6.8万元。周某龙开具了2.8万元的收条但并未交给其，也未向其开具其他正式票据。
5、证人黄某忠的证言及2013年宁乡县某某镇非法采矿资金明细、承诺书、询问笔录，证明：2013年3月19日，周某龙就其采挖矿石的情况在某某镇林业站对其进行了询问，2013年4月底，其因非法开采耐火泥被告知停止开采并封存挖机，其到城建办周某龙处缴纳1万元矿产资源补偿费。周某龙未向其开具任何正式票据。
6、证人曾某红的证言及2013年宁乡县某某镇非法采矿资金明细、收条、询问笔录、承诺书，证明：2013年3月16日，周某龙就其采挖矿石的情况在某某镇政府对其进行了询问。2013年3、4月份，周某龙就其采挖耐火泥和石头一事进行调查询问，并向其收取了4.8万元非法采矿违法所得及植被恢复费和1.1万元矿产资源补偿费。周某龙分两次向其出具了收条，但没有开具任何正式发票。
7、证人谭某其的证言及2013年宁乡县某某镇非法采矿资金明细、收条、询问笔录、承诺书，证明：2013年3月21日，周某龙到对其采挖矿石的情况在某某镇政府进行了询问。2013年4月份，某某镇城建办的周某龙向其收取5000元的山地植被恢复费和1万元的矿产资源补偿费。周某龙开具了收条但未交付给其，也没有向其出具正式票据。
8、证人张某光的证言及《某某大道两厢用地建设规划标准及要求》、周某龙的农业银行账号、转账凭证、收据。证明：2013年4月20日，其因新建房屋，通过转账形式向周某龙指定的个人账户缴纳建房押金2万元和建房垃圾处置费8000元，并分别向其开具了收条，但没有出具正式的发票。
9、证人董某学的证言及2013年宁乡县某某镇非法采矿资金明细、询问笔录、承诺书，证明：2013年3月19日，周某龙到对其采挖矿石的情况在某某镇政府进行了询问。2013年4月底，其向宁乡县某某镇城建城管办的周某龙缴纳8000元的矿产资源补偿费。周某龙没有向其开具任何票据。
10、证人黄某湘的证言及非法采矿资金明细、收条、承诺书，证明：2013年3月份，某某镇城建办主任周某龙向其收取了4.8万元非法采矿违法所得及山地植被恢复费，和1万元矿产资源补偿费，向其分别出具了2万元和2.8万元的收条，但没有开具其他任何正式发票。
11、证人周某的证言，证明：其系某某镇党委副书记，分管城建工作。2013年3月份镇里开展集中整治非法采挖耐火泥的工作，按照镇党委会议要求，由其分管的城建办具体负责该工作，并负责收取非法采矿的林地植被恢复费和矿产资源补偿费，收取的费用暂不开具正式发票，由城建办主任周某龙保管收取的费用，费用由城建办自行开支。城建办不具备执法资格，也无收取林地植被恢复费、矿产资源补偿费等费用的权限。
12、周某龙的中国农业银行个人账户明细，周某龙的海通证券交易明细、客户综合信息，证明：被告人周某龙将收取的款项保管至自己的农业银行账户，并于2013年6月14日将收取的上述帐外公款中的10万元转到海通证券账号用于炒股。
13、客户名为张某兵、账号为622848109033＊＊＊＊110的中国农业银行个人账户明细在卷。
14、会议记录，证明：2013年3月5日某某镇全体党政领导、办公室主任开会讨论决定整治“乱采、滥挖、乱建”方案：由城建办牵头整治“乱采、滥挖、乱建”，所收费用由城建办负责管理，用于镇环境整治、植被恢复。整治活动结束后与财政所结账。
15、扣押财物、文件清单，协助查询存款通知书，解除扣押通知书、返还扣押财物、文件清单，湖南省非税收入一般缴款书，证明：已扣押周某龙涉案款物118400元，其中10万元系其挪用的公款，暂扣在宁乡县非税收入管理局账户。
16、中共宁乡县纪律检查委员会情况说明，证明：被告人周某龙在纪委调查期间，如实交代了纪委尚未掌握的其挪用公款的违纪事实，认错态度好。
17、关于被告人周某龙涉嫌挪用公款罪一案破案经过说明，证明：2013年6月，中共宁乡县纪律检查委员会对周某龙涉嫌违纪一案立案调查，在纪委调查期间，周某龙如实交代了纪委尚未掌握的其挪用公款的违纪事实。2013年6月24日，中共宁乡县纪律检查委员会将被告人周某龙涉嫌贪污一案的线索移送宁乡县人民检察院办理。2013年7月2日，宁乡县人民检察院对被告人周某龙涉嫌挪用公款罪立案侦查，同日经宁乡县人民检察院决定，由宁乡县公安局对其执行刑事拘留。经调查取证，被告人周某龙涉嫌贪污罪的犯罪事实不能认定，2013年7月9日，经宁乡县人民检察院决定，由宁乡县公安局对其执行取保候审。
18、被告人周某龙的供述及同步录音录像、亲笔供词在卷，证明被告人周某龙对起诉书指控的其先后二次挪用公款共计18.4万元用于炒股的事实均没有异议。
本案还有如下经庭审质证、审理查明的证据予以证明：
1、组织机构代码证，录用国家公务员审批表、公务员登记表，证明被告人周某龙系国家公务员；
2、中共某某镇委员会某某镇人民政府关于2010年党政领导分工、机关干职工到办及联村安排的通知、中共某某镇委员会某某镇人民政府关于2013年党政领导分工、机关干职工到办及联村安排的通知，证明：被告人周某龙于2010年为城建办办公室主任，2013年任城建开发办（爱卫办）主任及其工作职责。
3、户籍证明在卷。证明被告人周某龙的基本身份情况。
4、证人任某的证言，证明：其为被告人周某龙的前妻，双方于2010年10月25日离婚。
本院认为，被告人周某龙身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。宁乡县人民检察院对被告人周某龙的指控成立，本院予以支持。被告人周某龙在办案机关调查期间，如实供述了尚未被办案机关掌握的其挪用公款的犯罪事实，且当庭自愿认罪，系自首，依法可以从轻处罚。被告人周某龙的辩护人提出被告人周某龙有自首情节；其挪用公款的时间较短，且已全部归还单位或退缴至办案单位，未给单位造成财产损失；有悔罪表现，平时一贯表现较好的辩护意见，本院予以采纳。但提出被告人周某龙系犯罪情节轻微，请求对其免予刑事处罚的辩护意见及宁乡县人民检察院提出对被告人周某龙免予刑事处罚的量刑建议，经查，被告人周某龙身为国家工作人员，利用职务上的便利，先后二次挪用公款进行营利活动，数额达人民币十八万四千元，虽然具有法定从轻和酌定从轻处罚的情节，但综合考虑被告人周某龙的犯罪动机、犯罪性质、犯罪数额以及犯罪行为所造成的社会影响，不宜对其免予刑事处罚，但依法可对其从轻处罚，故对上述辩护意见和宁乡县人民检察院的量刑建议，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第二款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人周某龙犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 喻奇志
人民陪审员 银 晓
人民陪审员 叶 霞
二０一四年二月十二日
书 记 员 刘青青
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。