河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1726行初10号
原告娄某某，男，汉族，1986年10月21日出生，住河南省确山县。
委托代理人李珂，河南博涛律师事务所律师。
委托代理人牛现旗，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县公安局，住所地河南省确山县未来大道539号。
法定代表人韦书政，任局长职务。
委托代理人苏红松，确山县公安局法制室副主任。
委托代理人刘军生，确山县公安局法制室工作人员。
被告确山县人民政府，住所地确山县未来大道西段。
法定代表人彭广峰，任县长职务。
委托代理人岳全德，确山县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人翟洪利，确山县人民政府法制办公室工作人员。
原告娄某某诉被告确山县公安局、确山县人民政府（以下简称确山县政府）不服强制戒毒决定及行政复议一案，于2017年11月1日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2017年11月21日作出（2017）驻17行辖字第XX号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。原告娄某某的委托代理人李珂、牛现旗、被告确山县公安局的委托代理人苏红松、刘军生、被告确山县政府的委托代理人岳全德、翟洪利到庭参加诉讼。被告确山县公安局的行政机关负责人鲍旭出庭应诉。本案现已审理终结。
被告确山县公安局2017年8月10日作出确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定，该决定的主要内容为：违法行为人娄某某，男，1986年10月21日出生，户籍所在地：确山县农村公路管理所家属院2号楼3单元3楼东户，现住址：确山县农村公路管理所家属院2号楼3单元3楼东户。现查明2016年11月份以来，家住确山县农村公路管理所家属院2号楼3单元3楼东户的娄某某多次吸食毒品，经对娄某某的尿液样本进行检测，结果显示阳性（冰毒），2017年8月10日，经确山县公安局认定，娄某某吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2017年8月10日至2019年8月10日）。原告娄某某不服，向确山县政府申请行政复议。
被告确山县政府2017年10月16日作出确政复决字[2017]XX号行政复议决定，认为：确山县公安局于2017年8月10日作出确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出以下行政复议决定：维持被申请人确山县公安局于2017年8月10日作出确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定。
原告娄某某诉称，2017年8月10日，确山县公安局以原告的尿检结果为阳性为由，认定原告吸毒成瘾严重，对原告作出强制隔离戒毒二年（自2017年8月10日至2019年8月10日）的处罚决定。原告不服，向确山县政府提起行政复议，确山县政府作出确政复决字[2017]XX号行政复议决定维持了确山县公安局的处罚决定。原告认为，被告确山县公安局的处罚决定认定事实和适用法律错误，侵犯了原告合法权益，诉讼请求为:一、依法撤销确山县公安局作出的确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定和确山县政府作出的确政复决字[2017]XX号行政复议决定；二、请求依法判令被告按照国家赔偿标准258.89元/天赔偿原告直至原告被释放时止，并依法为原告恢复名誉、消除影响；三、诉讼费用由被告负担。在本案审理过程中，原告向本院提交变更诉讼请求申请书，自愿依法撤回其第二项诉讼请求，自愿放弃该项诉讼权利。原告未向本院提交证据。
被告确山县公安局辩称，一、对娄某某强制隔离戒毒事实清楚、证据确凿。2016年11月份以来，娄某某多次吸食毒品，经对其尿液样本检测，结果显示阳性（冰毒）。2017年8月10日，经确山县公安局认定，娄某某吸毒成瘾严重。以上事实有证人方某陈述、现场检测报告书、接处警登记等证据为证，且娄某某也供认不讳。二、对娄某某强制隔离戒毒适用法律正确。娄某某吸食毒品后在公安机关殴打其前妻方某属于吸食毒品后伴有暴力侵犯他人人身安全的行为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之规定，对娄某某强制隔离戒毒并无不当。综上所述，其作出的确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告确山县公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、受案登记表；2、行政处罚告知笔录两份；3、强制隔离戒毒告知笔录（娄某某）；4、社区戒毒告知笔录（王某）；5、行政处罚决定书两份；6、确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定书；7、社区戒毒决定书（王某）；8、行政拘留回执两份；9、强制隔离戒毒回执；10、被拘留人家属通知书两份；11、检查证；12、扣押物品清单；13、检查笔录；14、询问笔录及权利义务告知书；15、照片；16、伤害案件现场处置登记表；17、涉嫌吸毒人员尿液检材采集监管记录表；18、现场检测报告书尿检结果照片；19、关于娄某某吸毒成瘾严重认定意见书；20、关于对王某吸毒成瘾认定意见书；21、吸毒成瘾严重认定结论告知书；22、吸毒成瘾认定结论告知书；23、责令社区戒毒告知书；24、情况说明；25、其他相关材料；26、送达回证；27、常住人口基本信息；28、公安行政处罚审批表；29、强制隔离戒毒审批表；30、呈请社区戒毒审批表；31、确山县公安局集体议案记录表。
被告确山县政府辩称，根据复议审理查明事实，确山县公安局对娄某某强制隔离戒毒并无不当。确山县政府2017年10月16日作出的确政复决字[2017]第XX号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告确山县政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、娄某某行政复议申请书、确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定书、代理意见、委托书、律所公函等身份证明；2、立案审批表；3、送达回证；4、确山县公安局行政复议答复书及委托书等相关证明；5、行政处罚卷宗一本；6、确山县人民政府法制办关于娄某某不服强制隔离戒毒决定申请行政复议一案的审理意见；7、确政复决字[2015]XX号行政复议决定书签发笺、行政复议决定书及送达回证。
经庭审质证，被告确山县公安局及确山县政府对原告的诉讼主体资格及起诉期限无异议、原告对二被告的职权无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据部分有异议，本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2017年8月9日，娄某某与方玉娇因其他纠纷发生矛盾双方共同到确山县公安局铁东派出所进行处理，后两人言语不和发生争吵，娄某某动手打方玉娇。后确山县公安局查明娄某某自2016年11月份以来多次吸食毒品，经对娄某某的尿液样本进行检测，结果显示阳性（冰毒）。2017年8月10日，确山县公安局以娄某某多次吸食冰毒，吸食冰毒后并伴有暴力侵犯他人人身行为为由，认定娄某某吸毒成瘾严重，并于同日作出确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定，决定对娄某某强制隔离戒毒二年（自2017年8月10日至2019年8月10日）。原告娄某某不服向确山县政府申请行政复议，确山县政府于2017年10月16日确政复决字[2017]XX号行政复议决定，维持该强制隔离戒毒决定。原告娄某某认为确山县公安局的强制隔离戒毒决定、确山县政府的复议决定错误，侵犯了其合法权益，起诉来院，形成诉讼。
本院认为，一、《吸毒成瘾认定办法》第八条第三项规定：吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。本案中，被告确山县公安2017年8月9日23时29分对娄某某的询问笔录显示娄某某供认其最后一次吸毒是“大概四、五天前”，娄某某动手打方玉娇系其二人在处理其他纠纷过程中言语不和而发生，而被告确山县公安局在未能调查取得其他证据证实娄某某系因吸食毒品后即有暴力侵犯他人人身的情况下，仅据此认定娄某某系“吸食毒品后并伴有暴力侵犯他人人身行为”明显不当。因此，被告确山县公安局作出的《关于娄某某吸毒成瘾严重认定意见书》不能成立。二、《吸毒成瘾认定办法》第十条规定:“公安机关承担吸毒成瘾认定工作的人民警察，应当同时具备以下条件：（一）具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历；（二）经省级公安机关、卫生行政部门组织培训并考核合格。”本案中，《关于娄某某吸毒成瘾严重认定意见书》中签署姓名的认定人员为赵某和王某，二人虽然具备吸毒检测资格，但被告确山县公安局并未在法定举证期限内提交二人具备吸毒成瘾认定资格的证明。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。根据上述规定，赵某和王某应视为没有吸毒成瘾认定资格，其作出的《关于娄某某吸毒成瘾严重认定意见书》无效。综上所述，被告确山县公安局将《关于娄某某吸毒成瘾严重认定意见书》作为依据作出确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定系主要证据不足的，依法应予撤销。三、被告确山县政府进行行政复议时未查明事实而作出复议决定将被诉强制隔离戒毒决定予以维持，认定事实错误，系主要证据不足，依法应予撤销。四、关于原告要求判令被告按照国家赔偿标准赔偿其直至被释放时止损失等相关诉求，原告申请自愿撤回系其对诉讼权利的处分，本院予以准许。综上所述，二被告辩称理由不足，本院不予采纳；原告诉称理由部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告确山县人民政府2017年10月16日作出确政复决字[2017]XX号行政复议决定。
二、撤销被告确山县公安局2017年8月10日作出确公（铁）强戒决字[2017]10XXX号强制隔离戒毒决定。
案件受理费50元，由被告确山县公安局、确山县人民政府共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 田永伟
审判员 谭自豪
二〇一八年四月二十五日
书记员 王 昆