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湖南省永州市冷水滩区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1103刑初402号
公诉机关永州市冷水滩区人民检察院。
被告人宋景仲，男，1976年1月17日出生，汉族，初中文化，无业，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区；因涉嫌妨害公务罪于2017年5月25日被永州市公安局冷水滩分局刑事拘留，同年6月7日经永州市冷水滩区人民检察院批准，同日由永州市公安局冷水滩分局执行逮捕；现羁押于永州市看守所。
永州市冷水滩区人民检察院以永冷检刑诉[2017]424号起诉书指控被告人宋景仲犯妨害公务罪，于2017年9月19日向本院提起公诉。本院受理后，于2017年10月23日依法组成由审判员唐丽华担任审判长，与人民陪审员艾某、于某参加的合议庭，公开开庭进行了审理，代理书记员朱亚南担任庭审记录。永州市冷水滩区人民检察院指派检察员谭某出庭支持公诉，被告人宋景仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
永州市冷水滩区人民检察院指控，2017年5月25日8时许，冷水滩区人民政府组织区国土局、住建局、城管局等执法部门对宋某2桥下酒店所有违法建筑进行强制拆除，被告人宋景仲手持利刃爬上屋顶，用利刃架在自己的脖子上面，并且扬言：你们要是敢拆，我就不活了。现场工作人员对其做思想工作靠近宋景仲时，宋景仲挥舞手中的利刃，不让工作人员靠近，在工作人员靠近宋景仲时，宋景仲挥刀砍工作人员手中的盾牌，阻止工作人员靠近带离，妨害执法。后被执法的工作人员控制住，强制带离现场。该院认为，被告人宋景仲以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款之规定，应当以妨害公务罪追究其刑事责任，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。公诉机关提交了户籍资料、抓获经过、行政处罚决定书、冷水滩区人民政府组织国土等部门008、009栋房屋进行现场勘查的笔录、永州市国土局“关于对宋家洲区域内12栋房屋及附带设施用地行为是否合法的认定意见的议题”的认定意见、永州市住房和城乡规划建设局于2016年8月2日“关于对冷水滩区宋家洲范围内部分被征收房屋合法性认定的函”、送达回证、永州市冷水滩区人民政府关于《宋某2范围内强制拆除违法建筑的实施方案》批复、《临时保安服务合同》等书证，证人王某、张某1、张某2等的证言，被告人宋景仲的供述与辩解，视听资料、刑事照片等证据，以证实其主张。
被告人宋景仲辩称，其没有违法的故意，虽有过激的行为，但是为了保护其财产不受违法侵犯，故不构成妨害公务罪。
经审理查明，2016年6月23日，冷水滩区人民政府组织国土、城管、办事处、指挥部、社区工作人员共同对被告人宋景仲位于宋家洲社区的008、009栋房屋进行现场勘查，008栋在1996年航拍图未见其存在，在2008、2012年外调底图下航拍图存在，部分改建，009栋系2013年后所建。2016年7月6日，永州市冷水滩区城市管理行政执法局对宋家洲区域范围内在2012年4月至2015年底期间所产生的12栋房屋进行调查摸底，经与国土部门和办事处共同核实，发现该12栋房屋（含被告人宋景仲008、009栋房屋）均未取得建设工程规划许可证，属非法乱搭乱建。2016年7月20日，永州市国土资源局冷水滩分局专题会审认定宋家洲区域内12处房屋（含被告人宋景仲008、009栋房屋）不合法，属非法占地。2016年8月2日永州市住房和城乡规划建设局对宋家洲区域内12栋房屋（含被告人宋景仲008、009栋房屋）认定为违法建设。2016年8月5日，永州市冷水滩区城市管理行政执法局向宋景仲送达行政预处罚听证告知书，宋景仲拒绝签收。2016年8月11日，永州市冷水滩区城市管理行政执法局作出永冷城管罚字（2016）第0094号行政处罚决定书，限期宋景仲拆除位于冷水滩区宋家洲008、009号房屋，并于2016年8月12日向宋景仲送达行政处罚决定书，宋景仲亦拒绝签收。2016年8月22日永州市冷水滩区城市管理行政执法局向宋景仲送达强制拆除事先催告书，限宋景仲于2016年8月25日前自动拆除，逾期仍不履行的，将依法强制拆除。宋景仲仍拒绝签收。2016年8月25日，永州市冷水滩区城市管理行政执法局作出永冷城管拆决字（2016）第00021号强制拆除决定书。2017年5月22日永州市冷水滩区城市管理执法局送达该决定书，宋景仲拒绝签字。该局在宋某2综合治理办公司宣传栏张贴了违法建筑拆除公告。因被告人宋景仲一直未按永冷城管罚字（2016）第0094号行政处罚决定书及强制拆除事先催告书所确定的义务自行拆除违法建筑，永州市冷水滩区城市管理行政执法局、杨家桥街道办事处向永州市冷水滩区人民政府报告请示宋某2范围内强制拆除违法建筑实施方案，2017年5月19日经永州市冷水滩区人民政府研究同意该方案。2017年5月25日8时许，冷水滩区人民政府组织区国土局、住建局、城管局等执法部门在对宋家洲桥下008号、009号房屋违法建筑依法实施强制拆除过程中，被告人宋景仲手持菜刀爬上被强制拆除房屋的屋顶，用菜刀架在自己的脖子上面，并且扬言：你们要是敢拆，我就不活了。现场工作人员对其做思想工作靠近宋景仲时，宋景仲挥舞手中的菜刀，不让工作人员靠近并挥刀砍工作人员手中的盾牌，阻止工作人员靠近带离，妨害执法。后被执法的工作人员控制住，强制带离现场。
案发后，被告人宋景仲以及家人能配合政府征收拆迁工作，冷水滩区城市管理行政执法局请求法院酌情从轻、减轻或者免除对宋景仲的处罚。
以上事实，有下列证据予以证实：
1、证据保全决定书及证据保全清单，证实妨害公务时所用的刀具被依法扣押；
2、抓获经过，证实宋景仲是被公安机关抓获归案的；
3、户籍证明，证实宋景仲的身份信息情况；
4、现场勘验笔录，证实案发时的现场；
5、永州市冷水滩区城市管理行政执法局关于对宋家洲区域12栋房屋调查的认定报告，证实宋家洲区域内12栋房屋（含宋景仲008、009栋房屋）属非法乱搭乱建；
6、永州市国土资源局冷水滩分局土地定性专题会审会认定意见，证实宋家洲区域内12处房屋（含宋景仲008、009栋房屋）用地不合法，属非法占地；
7、永州市住房和城乡规划建设局关于对冷水滩区宋家洲范围内部分被征收房屋合法性认定的复函，证实宋家洲区域内12处房屋（含宋景仲008、009栋房屋）为违法建设；
8、行政预处罚听证告知书、行政处罚决定书、强制拆除事先催告书、强制拆除决定书及送达回证，证实执法程序合法；
9、冷水滩区宋家洲综合治理领导小组办公室出具的说明，证实对宋某2008、009号违法建筑依法拆除中，委托永州市人和保安服务有限公司协助维持拆除秩序；
10、宋某2范围内强制拆除违法建筑实施方案，证实执法主体为冷水滩区人民政府以及各部门的分工；
11、临时保安服务合同，证实永州市人和保安服务有限公司为宋家洲综合治理项目008、009号房屋拆除执行保卫工作，负责维护现场的秩序；
12、冷水滩区城市管理行政执法局请求对宋景仲从轻的说明；
13、证人王某的证言，证实2017年5月25日7时许，冷水滩区政府组织杨家桥办事处、冷水滩城管、国土等部门到宋某2桥下酒店实施违章建筑拆迁工作，他们正准备拆掉桥下酒店，老板宋景仲与3个女的关了酒店门窗，不准拆，要求出示执法文书，还要法院判决，7点半的时候老板宋景仲跑到楼顶拿着很尖锐的刀架在自己脖子上要挟他们，工作人员迅速开展思想工作，做了半个多小时思想工作，但一直没有效果。工作人员要求宋景仲放下刀，宋景仲不仅不听劝阻而且还拿刀挥舞，叫嚣要刺杀工作人员，不准工作人员靠近。在这种紧急情况下，工作人员找准时机冲上去控制了宋景仲，并向宋景仲当场出示并宣读了拆迁文件，宋景仲不配合，然后他们将宋景仲交给了公安民警；
14、证人张某1的证言，证实2017年5月25日上午8时许，冷水滩区政府组织城管、公安、消防等单位对宋某2桥下酒店进行依法拆除。城管的工作人员向宋景仲出示了工作证，并宣读了强制拆除决定书。在拆除过程中，宋景仲拿刀站在屋顶上，阻止工作人员对房屋进行拆除。工作人员到屋顶对其劝导，宋景仲情绪比较激动并向工作人员挥刀威胁，后被工作人员制服并带离拆除现场；
15、证人张某2的证言，证实2017年5月25日上午7点30分许，由冷水滩区政府组织依法对宋家洲编号为008、009违法建筑物进行拆除。当时宋景仲组织部分老百姓堵在008房屋门口，宋景仲和其妻子、母亲在008房间内均拿刀阻止政府依法拆除。大约8时许，在拆除现场，工作人员对宋景仲宣读强制拆除决定书，宋景仲妻子及母亲对工作人员进行谩骂和攻击，被工作人员带离了现场。宋景仲站在008房屋屋顶，拿刀威胁阻碍执法。工作人员对其做思想工作,宋景仲用刀攻击工作人员，后被工作人员制服并带离现场，然后对008、009房屋进行拆除；
16、证人罗某1的证言，证实他是人和保安公司的工作人员，2017年5月25日7时许，他和公司的其他人一起到现场执行拆迁保卫工作，负责维护现场的秩序，确保拆迁工作的顺利进行。当时有人拦着酒店的门口不让拆迁的工作人员进入酒店，还有一名男子穿着一件红色的大褂，大褂上印有红色标语，手里拿着一把长约30厘米的尖刀，在楼顶乱喊乱骂；
17、证人黄某的证言，证实2017年5月25日7时许，区城管局与宋某2拆迁指挥部、区国土局、住建局的工作人员一起对宋某2桥头附近的违章建筑“桥下酒店”实施拆迁工作。老板宋景仲以及他妻子、母亲拦在酒店门口不让工作人员进入，经工作人员将他们劝开后，宋景仲又穿着红大褂爬上酒店的屋顶，并手持一把利刃架在自己的脖子上威胁拆迁的工作人员，还扬言称：你们不让我活了，你们要是敢拆我就不活了（指拿刀抹脖子），后来工作人员上前做思想工作，宋景仲就挥舞手中的刀不让靠近，一直僵持了半个小时，工作人员才上前将其制服；
18、证人蒋某1的证言，证实2017年5月25日9时许，他路过宋某2大桥，看到桥下很多人在吵闹，发现一名男子穿着一件红色的外大褂，手里持着一把刀在跟几名身穿制服的男子对峙，挥舞着不让他们靠近，大概对峙了几分钟就被穿制服的人给制服了；
19、证人李某的证言，证实2017年5月25日，冷水滩区政府各个部门对宋某2违规建筑进行拆除，永州市人和保安公司在接到政府通知后于2017年5月25日上午7点半集合100名保安人员赶到宋某2维护现场秩序和人员劝离工作，8点30分各个部门赶到宋某2大桥下面的一个叫“桥下酒店”的违规建筑进行拆除的时候，酒店老板及其妻子、母亲对工作人员进行阻挠，保安公司把宋某2桥下无关的群众劝离到警戒线以外，这时酒店老板就从店里拿了一把长约30公分的刀爬上酒店的顶棚上，酒店老板把刀架在自己的脖子上面对施工队进行威胁说“如果你们过来拆我的酒店我就死在这里”，酒店老板妻子及其母亲在酒店里面以相同的方式喊话进行威胁，在这种情况之下政府各个部门在商讨之后决定让保安公司分三组，对酒店老板及家人进行劝说工作，他开始带领蒋某2爬上顶棚对老板进行劝说，还有两组负责对其母亲和妻子进行劝说，他负责做老板的思想工作，但是酒店老板情绪非常激动，还是不让他们过去，并说“你们再过来我就自杀”，后来还说谁过去就捅死谁，这时保安部部长也带了一个同志上去对其劝说，但是老板还是非常抗拒，之后在他们的僵持下退到顶棚的边缘，他们怕老板从楼顶上掉下来，他就让下面的人搭了一个楼梯，防止老板别掉下去，这时老板拿着刀对着他们挥舞，他们就拿了一块盾牌挡在前面劝老板配合工作，老板不但不配合还拿刀对着盾牌砍了几刀，旁边的几个同志趁老板砍盾牌的时候冲过去把老板制服了；
20、证人罗某2的证言，证实2017年5月25日早上7点多钟，人和保安的100名保安员接到公司领导通知，安排他们去配合冷水滩区政府、国土局及城管局到冷水滩区宋某2桥下拆除违章建筑。他和公司的保安8点多钟到达宋某2桥下，看见酒店门口坐了很多人挡住不让他们进入酒店，其中酒店老板的母亲手里还拿着一把刀并威胁说“哪个今天要拆我的房子，我就拿刀砍死他”，经请示领导后，他们就拉起警戒线并将酒店老板的亲戚朋友劝离警戒线以外，这时老板从后面的楼梯爬到楼顶上面，拿了一把刀架在自己脖子上面并对着他们拆迁人员大喊大叫说“你们要拆我的房子，我就自杀”，杨家桥办事处的人一直在做劝解工作，大约僵持了半个小时，在办事处工作人员在做宋景仲工作时，他们就将酒店房间内的女姥姥及另外一个女子手上的刀抢了下来，他们将两名女子的刀抢过来以后，他就看见他们三名同事已经在楼顶上，宋景仲在楼顶上一边喊一边挥舞手上的刀，当时怕同事会被伤到，他就从侧面的电线杆爬到楼顶，他爬到楼顶以后劝宋景仲冷静。宋景仲就说你们今天要是拆我的房子，我就搞死你们。一边说一边挥舞手上的刀，看见宋景仲一直在挥舞手上的刀，他就觉得有点害怕，就喊下面的同事拿了一把钢叉上来，想用钢叉将宋景仲制服，宋景仲一直将刀举起，钢叉还是没有靠近宋景仲，宋景仲就用刀将钢叉砍开，后楼下的同事用楼梯将宋景仲的臀部顶了一下，宋景仲失去重心，他们趁机将宋景仲手上的刀抢了过来并将其制服；
21、证人伍某的证言，证实2017年5月25日7时许，冷水滩区城管局与区国土局、住建局一起前往冷水滩区宋某2大桥桥下进行违章建筑拆除，当他们赶到现场时，看见宋景仲穿了一件红色褂子，拿着一把刀爬到桥下酒店的屋顶，将刀架在自己的脖子上，说“你们要是过来我就死给你们看”，看到这种情况，他们就暂停了拆除工作，先行将酒店内的人员清除拆除范围，然后去做宋景仲的思想工作，宋景仲看到工作人员，情绪比较激动说“你们拆我的房子，不让我活了，你们也别想好过”。在工作人员前往屋顶制止宋景仲的时候，宋景仲把刀架在脖子上与屋顶的工作人员对峙，后面有工作人员拿着梯子去架着宋景仲，把宋景仲推离屋檐，然后工作人员举着盾牌向宋景仲靠近的时候，宋景仲举着刀砍在盾牌上，然后被三个人用盾牌夹住制服，之后就将宋景仲带离现场；
22、证人蒋某2的证言，证实2017年5月25日上午7点半左右，人和保安公司接到冷水滩区政府的委托让他们去协助拆迁宋某2大桥的桥下酒家，他和公司人员一起赶到桥下酒店，看到政府的工作人员正在与酒店老板沟通，酒店老板拿着尖刀躲在房间里面，大声喊闹，不听劝阻，过了一会儿，该酒店老板爬到屋顶，穿了件红色的褂子，褂子上有些标语，并拿着尖刀架在自己的脖子上，一直喊“你们不能拆我的房子，救命救命”，政府工作人员跟他酒店老板做思想工作也听不进去，就这样僵持了半个小时左右，他接到命令让他们上去抓准时机把酒店老板劝离下来，于是他就和公司的4、5个工作人员戴了头盔、防刺手套、穿了防刺服，拿着盾牌、钢叉就上到楼顶，开始跟酒店老板做工作，但是老板听不进去，只要他们稍微靠近，酒店老板就拿着刀乱砍乱戳，他们用盾牌挡着，那人大概砍了4、5刀在盾牌上，他们也不敢上前了，只好站在离那老板2米远的地方僵持着，大概僵持了10多分钟后，为了自己和他人的安全，乘着下面工作人员与其做思想工作分神的时机，他们上前将其控制住了，然后将其带了下去；
23、刑事照片，证实被拆房子的概貌；
24、光碟三张，证实拆除违法建筑008、009房屋的过程；
25、被告人宋景仲供述，政府工作人员在拆除酒店建筑过程中，他当时穿了一件红色的袍子，袍子上面写了违法侵害财产的字，后拿一把菜刀架在自己脖子上，并叫拆除他酒店的政府工作人员不要进入他的酒店。当保安人员进入酒店后，他就到房顶上面去了，被保安人员强行按到后送到公安机关。
本院认为，永州市冷水滩区城市管理行政执法局向被告人宋景仲先后送达了永冷城管罚字（2016）第0094号行政处罚决定书、强制拆除事先催告书后，被告人宋景仲未履行该处罚决定书和强制拆除事先催告书确定的自行拆除义务。永州市冷水滩区城市管理行政执法局遂作出永冷城管拆决字（2016）第00021号强制拆除决定书并依法送达了被告人宋景仲，亦依法进行了公告。由于被告人宋景仲未依法履行自行拆除的义务，永州市冷水滩区人民政府同意并组织依法强制拆除。虽然永州市冷水滩区城市管理行政执法局委托永州市人和保安服务有限公司协助维持拆除秩序，但是执法主体是冷水滩区人民政府。在永州市冷水滩区人民政府组织实施强制拆除过程中，被告人宋景仲采取语言威胁、用菜刀架在其脖子上的方法妨碍、阻止永州市冷水滩区人民政府的强制拆除行为，当执行强制拆除的工作人员靠近被告人宋景仲时，被告人宋景仲挥刀砍工作人员手持的盾牌，阻止工作人员靠近。被告人宋景仲的行为妨碍了永州市冷水滩区人民政府组织实施强制拆除的执法行为，已构成妨害公务罪。公诉机关指控被告人宋景仲犯妨害公务罪罪名成立。根据被告人宋景仲犯罪情节可以单处罚金。被告人宋景仲提出其没有违法的故意，虽有过激的行为，但是为了保护其财产不受违法侵犯，故不构成妨害公务罪的辩护意见。被告人宋景仲对永州市冷水滩区人民政府组织实施强制拆除其违法建筑的执法行为，只有依法申请行政复议或者提起行政诉讼等方式合法行使其权利，而不能采取使用语言、用刀架在脖子上、挥刀砍工作人员手持的盾牌等威胁方式妨碍永州市冷水滩区人民政府组织实施的强制拆除违法建筑的执法行为，故被告人宋景仲的辩护意见理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人宋景仲犯妨害公务罪，单处罚金人民币二千元（罚金限判决书生效之日起五日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐丽华
人民陪审员 艾向华
人民陪审员 于根生
二〇一七年十一月二十三日
代理书记员 朱亚南