广东省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤民申6393号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天前，男，1954年10月14日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵水娣，女，1953年8月6日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵妹人，女，1934年10月23日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵伟华，男，1970年3月9日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵光明，男，1973年4月28日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵才武，男，1985年1月14日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵永明，男，1965年2月13日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵红英，女，1958年1月6日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天金，男，1958年8月17日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵才保，男，1977年12月11日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵永娣，女，1940年9月2日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天万，男，1955年3月4日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵见养，男，1966年4月24日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵安银，男，1956年12月18日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵付礼，男，1964年5月26日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵付卫，男，1959年2月1日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵辉，男，1973年11月25日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵秀英，女，1963年2月4日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵金红，女，1967年9月2日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵红卫，男，1967年6月17日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵伟忠，男，1970年10月3日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天德，男，1975年1月2日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天前，男，1965年6月22日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县东坪镇东田村委会大寮下村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵拉婢，女，1963年6月2日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天才，男，1953年1月2日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵丽珍，女，1970年9月8日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：盘秀珍，女，1967年8月3日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵志文，男，1951年12月27日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天云，男，1969年12月5日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵添贵，男，1952年9月14日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵春梅，女，1967年9月9日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵秀英，女，1970年6月17日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县东坪镇东田村委会大寮下村**号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵付迁，男，1950年4月22日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵付军，男，1949年8月13日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵才雄，男，1977年10月6日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵付华，男，1969年3月24日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵良春，男，1976年6月12日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵付东，男.住广东省韶关市乳源瑶族自治县，1964年12月2日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵妹奶，女，1964年5月9日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵贵安，男，1949年5月14日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵才明，男，1976年12月11日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵才胜，男，1986年12月6日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天津，男，1953年8月24日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵付慢，男，1974年6月23日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵贵天，男，1926年7月7日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵才礼，男，1971年5月22日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天礼，男，1971年4月19日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵付保，男，1956年3月15日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵小明，男，1982年11月28日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵妹奶，女，1949年12月29日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县东坪镇信用社。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵才顺，男，1979年5月4日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵志聪，男，1944年8月28日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵良慢，男，1971年9月15日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵妹人，女，1951年10月24日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县东坪镇东田村委会大寮下村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵天明，男，1981年3月19日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵才辉，男，1979年8月30日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵光辉，男，1977年6月28日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵伟英，女，1972年2月9日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵见妹，女，1948年7月18日出生，瑶族，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
诉讼代表人：赵天德、赵良春、赵添贵，广东省韶关市乳源瑶族自治县东坪镇东田村委会大寮下村村民。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：黎建华，男，1983年9月25日出生，汉族，住广东省连州市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：杨吟森，男，1962年2月2日出生，住广东省阳江市阳东县。
委托代理人：卢华贵，广东韶正律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：赵志贵，男，瑶族，广东省韶关市乳源瑶族自治县东坪镇东田村委会大寮下村。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：聂小翔，男，1974年12月8日出生，汉族，广东省韶关市乳源瑶族自治县桂头中学。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宋翠珍，女，1957年11月12日出生，住广东省韶关市曲江区。
再审申请人赵天前、赵水娣、赵妹人、赵伟华、赵光明、赵才武、赵永明、赵红英、赵天金、赵才保、赵永娣、赵天万、赵见养、赵安银、赵付礼、赵付卫、赵辉、赵秀英、赵金红、赵红卫、赵伟忠、赵天德、赵天前、赵拉婢、赵天才、赵丽珍、盘秀珍、赵志文、赵天云、赵添贵、赵春梅、赵秀英、赵付迁、赵付军、赵才雄、赵付华、赵良春、赵付东、赵妹奶、赵贵安、赵才明、赵才胜、赵天津、赵付慢、赵贵天、赵才礼、赵天礼、赵付保、赵小明、赵妹奶、赵才顺、赵志聪、赵良慢、赵妹人、赵天明、赵才辉、赵光辉、赵伟英、赵见妹（以下简称赵天前等59人）因与被申请人黎建华、杨吟森、赵志贵、聂小翔、宋翠珍林业承包合同纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02民终285号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
赵天前等59人向本院申请再审称：（一）二审法院违反法定程序。首先，二审法院先入为主，未经查实韶关市乳源瑶族自治县东坪镇东田村委会大寮下村（下称大寮下村）与黎建华签订的《补充协议》是否合法有效、是否违反民主议定程序，即认为该《补充协议》经过民主议定程序，从而剥夺和变更了申请人的一审诉求。其次，二审法院没有围绕申请人的上诉事项进行审查，明显违反《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。第三，二审法院不应代替一审法院驳回申请人的起诉。（二）二审法院适用法律错误。申请人一审的主要诉求为追讨租金，属于合同纠纷，属于人民法院受案范围。同时，申请人代表的是家庭户，共有198名18周岁以上的村民，超过了18周岁以上村民总数355人的半数（户口资料已提交二审），故二审以本案不属于人民法院受理并驳回申请人的起诉与事实不符。（三）二审法院认定事实错误。事实上，《补充协议》没有经过民主议定程序，即未召开会议，更没有三分之二村民参加及过半数同意；同时，该《补充协议》的内容是放弃租金，更是直接损害每位村民的利益。综上所述，请求：撤销二审裁定并指令再审。
杨吟森提交答辩意见称，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条的规定，赵天前等59人在本案中主张其所属的大寮下村与黎建华签订的《补充协议》因违反民主议定原则而应认定无效，应由大寮下村半数以上年满18周岁以上的村民为原告提起诉讼。而大寮下村至2016年3月28日止，年满18周岁以上村民共有355人。可见，赵天前等59人提起本案诉讼人数不足半数，故其诉讼主体不适格。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十条的规定，二审法院驳回赵天前等59人的起诉合理合法。赵天前等59人的再审请求没有任何事实和法律依据，应予驳回。
宋翠珍提交答辩意见称，（一）关于答辩人在本案中是否为适格主体问题。首先，本案为林业承包合同纠纷，从合同履行中的权利与义务来看均非答辩人，也没有证据证明答辩人在涉案合同中与赵天前等59人存在事实上同一法律关系的关联性。答辩人仅是杨吟森的居间人，没有参与或授权参与合同的商议及签订，并非涉案合同的当事方。其次，从涉案林业承包合同约定的权利与义务内容看，以及合同实际履行中所产生的民事法律责任均与答辩人无关，故涉案合同与答辩人不存在任何法律意义上的关联性。而赵天前等59人所依据的答辩人有签名的《关于处理乳源瑶族自治县东坪镇东坪村委会大大寮下村小组林权纠纷的协议》，是为了解决大寮下村小组集体与第三方关于林地经营权属纠纷而签订，与本案纠纷并无关联，不是同一法律关系。据此，答辩人无论按合同的相对性原则，还是按合同所产生的事实上的民事法律责任均无关联性，都不应成为本案适格主体。（二）关于赵天前等59人是否属本案适格诉讼主体的问题。二审法院经审理查明赵天前等59人所在的大寮下村至2016年3月28日止，共有年满18周岁村民355人，但仅有59人提起本案诉讼，可见人数不足半数，不能代表其所属村小组集体。因此，应认定赵天前等59人诉讼主体不适格。综上，二审法院认定事实清楚，适用法律准确，审判程序合法。赵天前等59人的申请再审理由不成立，依法应予驳回。
本院经审查认为：赵天前等59人作为大寮下村的村民，以赵志贵作为大寮下村小组组长代表大寮下村与黎建华签订的《林地承包合同书》、《补充协议》未经村民过半数知悉和通过，且违反《中华人民共和国农村土地承包法》等强制性规定，并已实际造成村民利益的损失为由，提起本案诉讼，诉请判令上述的《林地承包合同书》、《补充协议》无效以及黎建华、杨吟森、赵志贵、聂小翔、宋翠珍支付相关租金。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条亦规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”，上述规定均未要求“半数以上村民”才可提起此类诉讼。因此，对于集体经济组织（村委会或其负责人）作出的决定，该集体经济组织成员如认为侵害其合法权益的，应有权提起诉讼请求人民法院依法撤销。据此，本案赵天前等59人作为涉案《林地承包合同书》、《补充协议》的直接利害关系人，认为集体经济组织基于内部决定而对外签订的承包合同，存在违反民主议定程序、违反法律规定而损害集体经济组织及其成员合法权益的，有权以诉诸司法的方式维护自身合法权益。故赵天前等59人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，人民法院应当予以受理并进行实体审理。二审法院认为赵天前等59人提起本案诉讼，其人数不足半数，故不具有提起本案诉讼的主体资格，缺乏法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百九十五条第一款的规定，裁定如下：
指令广东省韶关市中级人民法院再审本案。
审判长 詹伟雄
审判员 邹 莹
审判员 邵静红
二〇一六年十二月十二日
书记员 耿丽丽