广东省汕尾市城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤1502行审29号
申请执行人海丰县国土资源局，地址：汕尾市海丰县洪城大道铜钱山路口。
法定代表人林建军，局长。
委托代理人黎永明，该局办事员。
委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。
被执行人李友亮，男，1972年4月19日出生，汉族，住广东省海丰县。
申请执行人海丰县国土资源局（以下称县国土局）于2017年5月17日向本院申请强制执行海国土监字[2015]第46号《行政处罚决定书》所确定的内容。《行政处罚决定书》认为被执行人李友亮在未经县级以上人民政府批准的情况下，擅自于2015年10月份期间在梅陇镇南山村委罗澳仔门片土地上平整及改建羽毛球馆及足球场，占地面积14104平方米，其中建筑面积1410平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四、七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被执行人李友亮作出行政处罚：1.责令你户自行拆除在非法占用的土地上建设的1410平方米建筑物和其他设施，并恢复土地原状；2.对你户非法占用的14104平方米土地，每平方米处以罚款人民币10元，共罚款141040元。并限令被执行人在收到《行政处罚决定书》之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上建设的的建筑物和其他设施、恢复土地原状，及到指定的银行缴纳罚款141040元。县国土局向本院提交了《组织机构代码证》《立案呈批表》《询问笔录》《会审记录》《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》《催告书》《2014年度海丰县土地利用现状图》《梅陇镇南山村委李友亮用地面积图》《转租田地合同书》《承包责任田合同书》《海头虾池承包土地各户明细表》《法律文书送达回证》《身份证（复印件）》《行政执法证（复印件）》《现场拍摄照片》等证据。
经审查查明，涉案土地属南山管区原承包责任田各户主，2010年2月南山管区原承包责任田各户主与罗善华签署《承包责任田合同书》，将涉案土地承包给罗善华作海产养殖及加工开发场，承包期二十年。2015年9月8日，罗善华与李友亮签署《转租田地合同书》，将承包的涉案土地转租给李友亮。2015年10月期间，李友亮将涉案土地平整及改建为足球场和羽毛球馆。2015年10月28日，县国土局就被执行人在海丰县梅龙镇南山村委罗澳仔门片土地上动工平整回填土方和在原纸箱厂基础上改建搭建简易房等情况向被执行人询问调查，并形成《询问笔录》，以上事实有现场拍摄照片为证。2015年10月27日至2015年12月1日县国土局陆续向被执行人李友亮发出了7份《责令停止违法行为通知书》。2015年12月7日，县国土局向被执行人送达了海国土资监字[2015]46号《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟处罚事项以及被执行人享有有陈述、申辩和听证的权利，被执行人当天签收了《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》。2015年12月15日，县国土局以被执行人在未经批准的情况下，在海丰县梅陇镇南山村委罗澳仔门片土地上动工平整回填土方为足球场及改建（原纸箱厂）为羽毛球馆，违法占用土地面积14104平方米（其中建筑面积1410平方米）为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被执行人作出“一、责令你户自行拆除在非法占用的土地上建设的1410平方米建筑物和其他设施，并恢复土地原状；二、对你户非法占用的14104平方米土地，每平方米处以罚款人民币10元，共罚款141040.00元”的海国土资监字[2015]46号《行政处罚决定书》，《行政处罚决定书》告知了被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限，被执行人当天签收了《行政处罚决定书》。2016年1月20日，县国土局作出海国土资监字[2015]46号《催告书》，催告被执行人在收到《催告书》之日起十日内履行《行政处罚决定书》所处罚的事项，并告知被执行人有陈述和申辩的权利，被执行人当天签收了《催告书》。2016年5月20日，被执行人李友亮向海丰县人民法院提起行政诉讼，请求撤销县国土局作出的海国土资监字[2015]46号《行政处罚决定书》。海丰县人民法院在审理过程中，作出（2016）粤1521行初4号行政裁定，驳回李友亮关于请求撤销海国土资监字[2015]46号《行政处罚决定书》第一项处罚事项“责令你户自行拆除在非法占用的土地上建设的1410平方米建筑物和其他设施，并恢复土地原状”的起诉。2016年11月23日，海丰县人民法院作出一审判决，驳回李友亮关于请求撤销海国土资监字[2015]46号《行政处罚决定书》第二项处罚事项“对你户非法占用的14104平方米土地，每平方米处以罚款人民币10元，共罚款141040.00元”的诉讼请求。被执行人李友亮在法定期限内提出上诉，汕尾市中级人民法院在审理过程中，李友亮自愿撤回起诉和上诉，汕尾市中级人民法院于2017年3月31日作出终审裁定，准许李友亮撤回起诉和上诉，一审判决视为撤销。县国土局在法定期限内于2017年5月17日向本院申请强制执行海国土资监字[2015]46号《行政处罚决定书》所确定的第二项处罚事项“对你户非法占用的14104平方米土地，每平方米处以罚款人民币10元，共罚款141040.00元。”本案现已审查终结。
本院认为，涉案土地原本属于承包田地，李友亮将该土地平整及改建为足球场及羽毛球馆，擅自将农用地改为建设用地，且没有经过县级以上人民政府的批准，其行为违反了《中华人民共和国国土管理法》第三十六条、四十三条的规定。县国土局依据《中华人民共和国国土管理法》第七十四条“违反本法规定，占用耕地造窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款”、第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定，对被执行人李友亮作出责令自行拆除在非法占用的土地上建设的建筑物和其他设施并恢复土地原状及罚款141040元的海国土监字[2015]第46号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，申请执行人申请强制执行的处罚内容依法应准予执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项的规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人海丰县国土资源局2015年12月15日对被执行人李友亮作出的海国土监字[2015]第46号《行政处罚决定书》所确定的第二项处罚事项“对你户非法占用的14104平方米土地，每平方米处以罚款人民币10元，共罚款141040.00元。”
审 判 长 洪海燕
审 判 员 郑淑卿
人民陪审员 王 荣
二〇一七年六月六日
书 记 员 刘蓓蕾
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
最高人民法院关于执行
《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第六十三条裁定适用于下列范围：
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为。