甘肃省武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0602行初14号
原告武威市金羊建筑工程公司。住所地：武威市凉州区海藏路。
法定代表人张鹏，该公司总经理。
委托代理人蒋志福。
委托代理人钟建勋，武威市平和法律服务所法律工作者。
被告凉州区人力资源和社会保障局。住所地：武威市凉州区天丰街*号。
法定代表人刘景鹏，该局局长。
委托代理人蔺东山，系凉州区人力资源和社会保障局社会保险股股长。
委托代理人张宗国，系凉州区人力资源和社会保障局社会保险股干部。
第三人张雪梅。
委托代理人张丽娟，武威市凉州区法律援助中心律师。
原告武威市金羊建筑工程公司不服被告凉州区人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人蒋志福、钟建勋、被告委托代理人蔺东山、张宗国、第三人张雪梅到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定。本案现已审理终结。
被告凉州区人力资源和社会保障局于2016年5月17日做出的凉人社工认字（2016）54号认定工伤决定书认定：2015年8月15日8时40分左右，武威市金羊建筑工程公司承建的古城镇三畦村至九五村道路建设项目二标段工地工人张雪梅在该工地作业时不慎被铲车碰伤。张雪梅受伤后被送往中国人民解放军第十医院治疗。医院诊断为：1.右胫骨平台粉碎性骨折；2.右小腿皮肤软组织挫裂伤。依据《工伤保险条例》第十四条（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，认定张雪梅所受事故伤害为工伤。
原告诉称，被告作出的凉人社工认字（2016）54号认定工伤决定书认定：2015年8月15日8时40分左右，武威市金羊建筑工程公司承建的古城镇三畦村至九五村道路建设项目二标段工地工人张雪梅在该工地作业时不慎被铲车碰伤，依据《工伤保险条例》第十四条（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，认定张雪梅所受事故伤害为工伤。被告认定的事实与实际不符，原告从来都没有与第三人张雪梅签订过任何劳动用工合同，根本就不认识第三人张雪梅，被告在给第三人张雪梅认定工伤时，违反事实及法律规定，做出工伤认定结论无事实及法律依据。现原告为保护自己的合法权益，依法提起行政诉讼，请求撤销凉州区人力资源和社会保障局作出的凉人社工认字（2016）54号认定工伤决定书。
原告为证明其主张成立，向法庭提交如下证据：
1、蒋志福与张发新签定的劳务承包协议一份，证明双方签订的是劳务合同关系，非劳动合同关系。
2、2015年10月10日的工资表一份，证明张雪梅与张发新订立了劳务合同关系，从张发新处领取了工资。
被告辩称，（一）被告依法认定张雪梅受伤为工伤，事实清楚、证据充分、程序合法。2016年4月8日古城镇三畦村村民李宝春向被告提出工伤认定申请，称2015年8月15日，其妻子张雪梅在武威市金羊建筑工程公司承建的古城镇三畦村至九五村道路建设项目二标段工地作业时不慎被铲车碰伤。被告受理该工伤认定申请后，依据《工伤保险条例》第十九条规定，对本次事故进行了调查。查阅了中国人民解放军第十医院的诊断证明、病历复印件，现场工作人员张学菊、谢志祥、张金福、李学成的证明材料和古城镇三畦村证明。于2016年4月18日向原告下发了工伤认定调查举证通知书，通知其提供相关材料或举证，原告收到通知书后电话通知了该项目负责人蒋志福提供相关材料。2016年5月9日﻿被告又到古城镇政府与证人李学成、张学菊进行了笔录谈话。核实：张雪梅，女，凉州区古城镇三畦村六组人，年龄：38岁。2015年8月6日开始在武威市金羊建筑工程公司承建的古城镇三畦村至九五村道路建设项目二标段工地从事混凝土搅拌工作，8月15日8时40分左右在作业时被铲车撞伤。张雪梅受伤后经中国人民解放军第十医院治疗，诊断为：1．右胫骨平台粉碎性骨折；2．右小腿皮肤软组织挫裂伤。依据《工伤保险条例》第十四条（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，于2016年5月17日作出了凉人社工认字（2016）54号认定工伤决定书，认定张雪梅受伤事故为工伤。（二）张雪梅与原告武威市金羊建筑工程公司存在事实劳动关系。2016年4月18日，被告向原告送达了工伤认定调查举证通知书至被告做出工伤认定决定时，原告既没向被告提交被告要求其提供的证据，也没提交其认为张雪梅受伤事故不属于工伤的答辩书及证据。因此，根据中国人民解放军第十医院的诊断证明、病历复印件，证人张学菊、谢志祥、张金福、李学成的证明材料和古城镇三畦村村委会证明和李学成、张学菊谈话笔录等证据。依据《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后分包的名义分别转包给他人”，﻿第二十九条第三款规定：“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”，原劳社部发（2005）15号《关于确定劳动关系有关事项的通知》第四条规定：建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。因此，原告武威市金羊建筑工程公司应当承担用工主体责任。所以被告确认武威市金羊建筑工程公司与张雪梅存在事实劳动关系事实清楚、证据充分、程序合法。
综上，依据《工伤保险条例》作出的凉人社工认字（2016）54号，认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用法律适当，应予维持。
被告为证明其作出的该被诉具体行政行为的合法性向本院提供下列证据：
1、凉州区人力资源和社会保障局《行政执法主体资格证》复印件；
2、工伤认定调查人员《行政执法证》复印件；
以上证据证明被告具有行政执法主体资格，执法人员具有执法资格。（认定工伤卷第1－2页）；
3、《工伤认定调查举证通知书》及送达人签字；
4、工伤认定申请表；（认定工伤卷第11－15页）；
5、中国人民解放军第十医院诊断证明；
6、中国人民解放军第十医院住院病历；
7、中国人民解放军第十医院出院证；
8、身份证复印件（李宝春、张雪梅）；
9、古城镇三畦村村委会证明；
10、施工现场目击证人张学菊、谢志祥、张金福、李学成的证明（认定工伤卷第33－36页）；
11、工伤认定调查记录（李学成）；
12、工伤认定调查记录（张学菊）（认定工伤卷第37－40页）；
13、送达回证复印件（认定工伤卷第41－42页）。
以上证据证明原告违反了《中华人民共和国建筑法》第二十八条、第二十九条第三款及原劳社部《关于确定劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）15号）第四条的规定，应当承担用工主体责任，张雪梅与武威市金羊建筑工程公司存在事实劳动关系。
第三人述称，被告对我所受事故伤害认定为工伤是正确的，第三人与原告存在事实劳动关系，施工厂地挂有金羊建筑工程公司的匾牌，原告是整个工程的受益方；原告将工程转包给不具备资质的他人，原告在被告发出举证通知后，未向被告提供任何证据和答辩，应承担用工主体的责任。因此被告认定事实清楚，办案程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，对证据作如下确认：原告对被告提交的证据1、2无异议；对证据3原告认为没有收到；对证据4原告认为张雪梅不是金羊建筑公司的职工，也未签订劳动合同，是与张发新签定的，与原告无任何劳动关系；对证据5、6的证明目的有异议，认为张雪梅与原告无劳动关系；对证据9的真实性和证明目的有异议，认为村委会不是该案件的用工主体，也未从事劳务派遣的工作，不能以行政关系参与；对证据10中的所调查的人并未与张发新签定劳务关系，是与谢志祥签订的劳务关系，对证明形式有异议；对证据11、12中所调查的内容有异议，并未说明与金羊建筑公司有关，不能认定为工伤的定案依据；对证据13送达程序有异议，不符合行政送达的程序性规定；证据7、8的真实性无异议，对证明目的有异议，认为张雪梅与原告无劳动关系和劳务关系。第三人对被告提交的全部证据均无异议。被告对原告提交的证据1的真实性无异议，对合法性有异议，认为通过该协议证明原告与第三人存在劳动关系。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为更进一步证明张雪梅与原告存在事实劳动关系。第三人对原告提交的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为金羊建筑工程公司将工程转包给不具有资质的其他人，恰好证明金羊建筑工程公司为用工主体。对证据2的真实性无异议，对关联性有异议，认为只能证明李宝春代领了张雪梅的工资。本院认为，被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，应予采信。原告提交的证据能够证明第三人与原告存在劳动关系，应予采信。
经本院审理查明，2016年4月8日古城镇三畦村村民李宝春向被告提出工伤认定申请，称2015年8月15日，其妻子张雪梅在由武威市金羊建筑工程公司承建的古城镇三畦村至九五村道路建设项目二标段工地作业时不慎被铲车碰伤。被告受理该工伤认定申请后，依据《工伤保险条例》第十九条规定对本次事故进行了调查。于2016年4月18日向原告下发了工伤认定调查举证通知书，通知其提供相关材料或举证。原告收到通知书后未向被告提供相关材料。﻿被告经调查后，核实：张雪梅，女，年龄：38岁，凉州区古城镇三畦村六组人，2015年8月6日开始在武威市金羊建筑工程公司承建的古城镇三畦村至九五村道路建设项目二标段工地从事混凝土搅拌工作，8月15日8时40分左右在该工地作业时被铲车撞伤。张雪梅受伤后被送往中国人民解放军第十医院治疗。医院诊断为：1．右胫骨平台粉碎性骨折；2．右小腿皮肤软组织挫裂伤。被告经过受理、调查后，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，于2016年5月17日作出了凉人社工认字（2016）54号认定工伤决定书，认定张雪梅所受事故伤害为工伤。原告收到决定书后不服，遂向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的凉人社工认字（2016）54号认定工伤决定书。
本院认为，人民法院审理行政案件是对被告作出的行政行为是否合法进行审查，即对被告在作出行政行为时案件事实认定是否清楚、是否符合法定程序、适用法律、法规是否准确、是否滥用职权、是否超越职权，有无明显不当等方面进行审查。《工伤保险条例》第五条规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第二十条规定：社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内做出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。第十九条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是对工伤进行认定的社会保险行政部门，且被告提交了行政执法主体资格证，因此，被告具有认定工伤的行政主体资格。被告根据法律、法规规定，对第三人的申请经过受理、调查，查明第三人属原告的职工，受原告指派在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，遂依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤的规定，在法定期限内作出了认定第三人张雪梅受到事故伤害为工伤的决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求无据证实，不能成立，依法应当驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第之规定，判决如下：
驳回原告武威市金羊建筑工程公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告武威市金羊建筑工程公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 马柏& # xB;
审 判 员 香劲元
人民陪审员 张 晓 忠
二〇一六年十二月六日
书 记 员 程 爱 玲