山西省山阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）山刑初字第112号
公诉机关山阴县人民检察院。
被告人郭某林，男，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇郭家窑村，汉族，身份证号X，户籍所在地山阴县公安局桥西派出所，高中文化，中共党员，原任山阴县岱岳镇郭家窑村村党支部书记兼村主任，住X。2014年6月5日因涉嫌贪污被山阴县人民检察院取保候审。同年9月11日被本院决定逮捕。现羁押于山阴县看守所。
辩护人周学礼，山西金世纪律师事务所律师。
被告人郭某青，男，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇郭家窑村，身份证号X，户籍所在地山阴县公安局桥西派出所，汉族，中专文化，中共党员，原任山阴县岱岳镇郭家窑村党支部副书记兼村副主任，住X。2014年6月5日因涉嫌贪污被山阴县人民检察院取保候审。同年9月11日被本院决定逮捕。现羁押于山阴县看守所。
辩护人刘建忠，山西方明律师事务所律师。
被告人郭某花，女，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇郭家窑村，身份证号X，户籍所在地山阴县公安局桥西派出所，汉族，高中文化，中共党员，原任山阴县岱岳镇郭家窑村村妇联主任，住X。2014年6月5日因涉嫌贪污被山阴县人民检察院取保候审。同年9月11日被本院决定逮捕。11月14日被本院决定取保候审。
辩护人周福，山西金世纪律师事务所律师。
被告人郭某兴，男，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇郭家窑村，身份证号X，户籍所在地山阴县公安局桥西派出所，汉族，初中文化，原任山阴县岱岳镇郭家窑村报帐员，住X。2014年6月5日因涉嫌贪污被山阴县人民检察院取保候审。同年9月11日被本院决定逮捕，11月7日被山阴县人民法院决定取保候审。
辩护人康德先，山西金世纪律师事务所律师。
被告人郭某威，男，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇郭家窑村，身份证号X，户籍所在地山阴县公安局桥西派出所，汉族，小学文化，中共党员，原任山阴县岱岳镇郭家窑村村党支部委员，住X。2014年6月5日因涉嫌贪污被山阴县人民检察院取保候审。同年9月11日被本院决定逮捕，11月7日被山阴县人民法院决定取保候审。
被告人席某某，男，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇郭家窑村，身份证号X，户籍所在地山阴县公安局桥西派出所，汉族，初中文化，原任山阴县岱岳镇郭家窑村村委委员，住X。2014年6月5日因涉嫌贪污被山阴县人民检察院取保候审。同年9月11日被本院决定逮捕。现羁押于山阴县看守所。
被告人何某某，男，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇郭家窑村，身份证号X，户籍所在地山阴县公安局桥西派出所，汉族，高中文化，中共党员，原任山阴县岱岳镇郭家窑村党支部委员，住X。2014年6月5日因涉嫌贪污被山阴县人民检察院取保候审。同年9月11日被本院决定取保候审。
山阴县人民检察院以山检刑诉（2014）75号起诉书指控被告人郭某林、郭某青、郭某花、郭某兴、郭某威、席某某、何某某犯贪污罪，于2014年9月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。山阴县人民检察院指派检察员郭秀荣出庭支持公诉，被告人郭某林及其辩护人周学礼、被告人郭某青及其辩护人刘建忠、被告人郭某花及其辩护人周福、郭某兴及其辩护人康德先、被告人郭某威、席某某、何某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
山阴县人民检察院指控：
2007年山阴县农业委员会进行西山万亩生态建设工程，共占岱岳镇郭家窑村土地743.5亩，后县里按照国家退耕还林政策给予被占地村民补贴。被告人郭某林等人利用职务之便，召集村干部开会决定将属于村集体的60亩地，分给被告人郭某林、郭某青、郭某花、席某某、何某某及原会计郭秀明每人10亩，截止案发每人领取了五年的退耕还林补助款8200元，共计41000元。
2012年山阴县岱岳镇政府下达郭家窑村D级危房改造任务34户，被告人郭某林召开村干部会议，违反国家危房改造政策，擅自扩大危房改造对象，更改补贴标准，将不符合危房改造条件的被告人郭某林、郭某青、郭某花、郭某兴、郭某威、席某某六户列入危房改造，骗取国家危房改造资金65080元，其中被告人郭某林骗取6840元，核减其向岱岳镇政府支付34户危房改造牌匾费用和改造前、改造中、改造后照相费用2040元，实际骗取4800元；被告人郭某青骗取12000元；被告人郭某花骗取12200元；被告人郭某兴骗取17080元；被告人郭某威骗取14000元；被告人席某某骗取5000元。
被告人郭某林、郭某青、郭某花、郭某兴、郭某威、席某某、何某某之行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条、三百八十二条、二十五条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
第二次庭审过程中公诉机关当庭对起诉书指控的危房改造部分改变定性为滥用职权罪。
被告人郭某林辩称退耕还林部分是自首；危房改造是经过镇党委同意捆绑的，其不构成犯罪。
辩护人的意见是，郭某林不符合贪污罪的主体，不是国家工作人员，也不是被委派从事公务的人员，也不符合其它依照从事公务的人员；客观方面没有利用职务的便利，主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。被告人认为退耕还林只补个人不补集体是认识错误，涉案的小退耕的政策、补助范围事实不清，之所以以被告人的名义领取就是为了给被告人等工作补贴，仅是财经手续上的不当。在危房改造工作中没有骗取的行为，不主管危房改造现金，不存在利用职务便利，不存在虚构事实或者隐瞒真相，被告人等扩大了改造户数并没有增加国家资金，属于违反政策的行为，不构成贪污罪。假如构成犯罪，被告人等非事先同谋，社会危害性小，用于公务活动的支出和村集体尚欠的垫付款、工资应当在非法所得中核减。本案不应划分主从犯并按主从犯量刑。
被告人郭某青辩称对起诉书危房改造认定的事实没有异议，是经过镇党委同意捆绑进行的，行为不构成贪污罪；退耕还林部分事实没有异议，是防火的补助。其当庭表示自愿认罪。
辩护人的意见是，起诉书指控的危房改造不符合贪污罪主客观方面的要件，不是利用职务上的便利非法占有财物，与副主任职务没有关系，没有隐瞒性，不构成贪污罪；起诉书指控的退耕还林，郭某青系从犯，有自首情节，积极退赃，系初犯，庭审中认罪态度好，综合考虑犯罪动机、手段、酌情从宽处罚或免予刑事处罚。
被告人郭某花辩称2012年危房改造有自己的名额，镇政府已经验收，行为不构成贪污罪；退耕还林部分开会其没有参加，后来说是给干部的补贴。其当庭表示自愿认罪。
辩护人的意见是，郭某花在退耕还林中属于事先无同谋的共同犯罪，在共同犯罪中所起作用较小，初犯、坦白、积极退赃、主观恶性不大，为集体垫付的钱及其村委会所欠被告人的相关费用3848元应当在贪污数额中核减，应当适用缓刑；起诉指控郭某花危房改造的事实不清、证据不足，从郭某花的房屋被确定为危房、申报、公示到验收，不符合贪污罪主客观方面的要件，不是利用职务上的便利非法占有财物，其行为不构成贪污罪。
被告人郭某兴辩称其在实施危房改造时有名额，当时没有担任村干部。
辩护人的意见是，郭某兴于2013年5月29日担任报账员，2012年其不是村干部，危房改造是符合条件的，程序合法，没有利用职务便利，17080元不是个人确定的，是郭家窑村村委会捆绑确定的，主客观均不符合贪污罪的构成，故其行为不构成犯罪。
被告人郭某威辩称2012年危房改造有自己的名额，而且镇政府已经验收。没有利用职务便利，不构成贪污罪。
被告人席某某辩称退耕还林是给的工资，危房改造不构成贪污罪。
被告人何某某辩称退耕还林是给的工资，防火工资应当核减2000-3000元。并且当庭自愿认罪。
经审理查明：被告人郭某林从1987年5月至今担任郭家窑村党支部书记，2009年11月兼村主任；被告人郭某青从2009年12月至今担任郭家窑村党支部副书记兼村委副主任；被告人郭某花从1990年2月至今担任郭家窑村妇联主任；被告郭某兴从2013年5月29日担任郭家窑村报帐员；被告人郭某威从2011年11月担任郭家窑村支部委员；被告人席某某从2009年11月担任郭家窑村村委委员；被告人何某某从1990年11月担任郭家窑村支部委员。
贪污部分
2007年，山阴县农业委员会进行西山万亩生态建设工程，共占岱岳镇郭家窑村土地743.5亩，县里按照国家退耕还林政策给予被占地村民补贴。在登记占地村民花名时，被告人郭某林召集村干部开会（郭某花未参加），决定将属于村集体的60亩地，分别登记在被告人郭某林、郭某青、郭某花、席某某、何某某及原会计郭秀明六个人名下每人10亩，作为村干部的补贴。截止案发，被告人郭某林、郭某青、郭某花、席某某、何某某每人领取了五年的退耕还林补助款，其中2007-2008年每亩170元；2009-2011年每亩160元，每人分别领取8200元，五个人共计41000元。
上述事实，有控辩双方提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
公诉机关提交的证据：
岱岳乡政府申请拨付退耕还林农户用地补贴资金的报告、预算拨款凭证、岱岳镇财务帐记载证实，拨款退耕还林资金2269400元。其中付郭家窑村398150元、郭家窑村西山生态退耕还林145360元。
A、郭家窑村财务帐2007-2009三年发放花名表、记账凭证20号证实，郭某林18亩9800元、郭某青20亩10000元、郭某花10亩5320元、席某某36.9亩18722元、何某某11亩5980元。
B、2012年4月10日郭家窑村小退耕发放花名、记账凭证4号证实，郭某林（07）18亩＋（09）5亩=3680元、郭某青（07）20亩3200元、郭某花（07）10亩＋（09）2=1920元、席某某（07）36.9亩）5904元、何某某（07）11亩＋（09）3=2240元。
C、2013年8月25日小退耕发放花名、记账凭证64号、现金付出凭单证实，郭某林3680元、郭某青32**元、郭某花1920元、席某某5904元、何某某2240元。
2011年5月9日山西省信用社代理业务全部清单记载郭某林10280元、郭某青100**元、郭某花5320元、席某某18722元、何某某5980元，与郭家窑村财务帐2007-2009三年发放花名表、记账凭证20号记载的事项相对应。
2012年4月9日山西省信用社代理业务全部清单记载郭某林3680元、郭某青32**元、郭某花1920元、席某某5904元、何某某2240元，与郭家窑村2012年4月10日小退耕发放花名、记账凭证4号记载的事项相对应。
2013年8月19日山西省信用社代理业务全部清单岱岳镇退耕证实郭某林3680元、郭某青32**元、郭某花1920元、席某某5904元、何某某2240元，与郭家窑村2013年8月25日小退耕发放花名、记账凭证64号、现金付出凭单记载的事项相对应。
被告人郭某林、郭某青、席某某、何某某供述，2007年退耕还林，村里共退耕743.5亩，除村民所有的耕地外，还有60亩集体的土地，郭某林在村干部会上提出，给每个村干部分上10亩，作为补助，分三次发五年补助，每人领取8200元。
7、被告人郭某花供述其没有参加会议，郭某林告诉其10亩退耕还林是给村干部的补助，领取了8200元。
岱岳镇政府关于郭家窑村西山生态退耕还林的情况说明证实，根据县政府西山万亩生态退耕总体规划布局，2007年在岱岳镇郭家窑村、甘庄等六村实施退耕还林，执行国家退耕还林补贴标准，每亩160元。其中郭家窑村743.5亩，每年118960元。每年县财政将该项资金拨付镇，镇政府将补偿资金拨付到村，由村集体给农户兑付补偿款。镇里没有退耕还林的档案资料。
9、山阴县人民检察院反贪污贿赂局关于郭某林等七名村干部涉嫌贪污一案有关情况说明证实，被告人郭某林、郭某青主动向办案人员反映私分集体土地领取退耕补助款的行为属于自首，郭某花、席某某、何某某三人在调查中对此事能够如实供述，属于坦白，郭某花虽未参加会议，属于事后同谋。
10、农村土地承包合同复印件证实郭某林、郭某青、郭某花、席某某、何某某承包土地的情况。
辩护人提交证据如下：
岱岳镇人民政府（2012）28号、29号文件，证实2012年11月6日--2013年5月30日，在十八大期间和今冬明春开展森林防火工作。
岱岳镇政府2013年3月11日、3月2日、3月29日四份会议记录，证实岱岳镇政府安排防火工作。
王某某调查笔录一份，证实其在村里养一辆小型面包车，村委会干部经常用其车去县里、乡里、市里，每次都是郭某林给加油，抵了车费，具体多少其记不清了。还有村里粉刷墙也雇佣其车拉料和粉刷，车还是加油，人工一天100元，当时做工的还有其他人，郭某林付了500元；另其给买了八根水管换在村里路边，郭某林给的钱，钱数记不清了；还有水井的开关、防老化线都是其给换的，郭某林给了其600多元。
二、滥用职权部分
2012年，山阴县岱岳镇政府下达郭家窑村D级危房改造任务44户（其中低保户11户，一般困难户33户，该44户中包括节能户5户）。危房改造工作开始后，2012年8月5日，被告人郭某林召集郭某青、郭某花、席某某、郭某威、何某某及原会计郭秀明开会，更改了危房改造条件和对象，将危房改造条件确定为土窑房没有挂面的、窑顶没打混凝土的，年收入不足4000元的有病的属于困难户，以此确定了危房改造的户数，上报镇政府44户危房改造名单（其中确定有郭某花、郭某兴C级、郭某威B级三户，按一般困难户上报），镇政府进行了公示。后又擅自扩大危房改造对象，将被告人郭某林B级、郭某青、席某某三户及部分村民等也列入危房改造对象，岱岳镇政府在2012年底对已修缮的49户进行了验收，后于2013年3月29日以34户的补助资金（原上报的44户中有10户未修缮），拨款48.6万元给郭家窑村（其中确定有郭某花14000元、郭某兴11935元、郭某威11720元）。郭家窑村于2013年5月29日又召开村干部会议重新确定补偿标准，于2013年6月18日将款分配给54户村民（其中低保户10户），领款的54户中，其中B级危房户21户，C级危房户4户，其余均不属于危房。郭某兴参加了本次会议，参与了款项发放等工作。被告人郭某林、郭某青、郭某花、郭某兴、郭某威、席某某六人共同取得国家危房改造资金67120元。其中被告人郭某林领取6840元，核减其向岱岳镇政府支付34户危房改造牌匾费用和改造前、改造中、改造后照相费用2040元，实际郭某林领取4800元；被告人郭某青领取12000元；被告人郭某花领取12200元；被告人郭某兴领取17080元（国家规定节能户每户最高限额16500元，一般户每户最高限额14000元）；被告人郭某威领取14000元；被告人席某某领取5000元。六被告人实领取65080元。2012年郭家窑村符合危房改造条件的10户，领取危房改造补助71400元，不符合危房改造条件的44户共领取危房改造补助414600元。
案发后，被告人郭某林、郭某青、郭某花、席某某、何益权各退缴山阴县人民检察院退耕还林款8200元，共计41000元；被告人郭某林退缴山阴县人民检察院危房改造款6840元，郭某青退缴山阴县人民检察院危房改造款12000元，郭某花退缴山阴县人民检察院危房改造款12200元，郭某兴退缴山阴县人民检察院危房改造款17080元，郭某威退缴山阴县人民检察院危房改造款14000元，席某某退缴山阴县人民检察院危房改造款5000元，共计65080元。
上述事实，有控辩双方提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
公诉机关提交的证据：
1、山阴县政府山政办发（2012）49号文件复印件，《关于印发山阴县2012年农村危房改造实施方案的通知》证实，2012年全县改造1015户，并对改造的对象、方式、要求、程序等作了规定。
2、山阴县政府山政办发（2012）85号文件《关于调整2012年危房改造实施任务的通知》证实，岱岳镇危房改造任务350户、节能户80户。
3、山阴县政府（2012）126号文件《C级农村危房改造实施方案》证实，全县C级危房1500户、每户14000元。其中岱岳镇C级危房200户、节能户140户。
4、山阴县岱岳镇（2012）20号文件复印件《2012年农村危房改造实施方案的通知》证实，郭家窑村D级危房44户、其中低保户11户、一般困难户33户，包括节能户5户。并对危房改造对象、改造对象的认定、改造方式、要求等作出详细规定。
5、2012年9月4日岱岳镇党委关于农村危房改造会议记录证实，危房改造的对象、程序、要求和指标、一般困难户（房屋最烂、经济收入最低、2009年普查完的D级户），其中郭家窑村30户。
6、2012年岱岳镇农村危房改造花名公示表证实，郭家窑村44户，其中有郭某花、郭某兴、郭某威。
2012年9月20日郭家窑村岱岳镇农村危房改造花名表证实其中包括郭某花、郭某兴、郭某威。
岱岳镇2013农村危房改造花名表（郭家窑村）证实，其中包括郭某林、郭某青、席某某。
山西省农村危房改造申请表复印件证实，有郭某花、郭某兴、郭某威的申请、户口复印件、困难户证明、改造档案、工料核定单、照片、并且有镇政府验收；郭某林、郭某青、席某某三人没有镇政府验收、照片、工料核定单。
岱岳镇2012年危房改造对象领取上级补助资金拨款情况证实，郭家窑村危房改造户数34户，节能户4户、总金额48.6万元。
11、岱岳镇2012年危房改造对象领取上级补助资金名单证实，郭某花14000元、郭某兴11935元、郭某威11720元。
12、2012年8月5日郭家窑村委会会议记录复印件证实，参加人：郭某林、郭某青、席某某、郭某花、郭秀明、郭某威。内容：房屋改造30户，没挂面、房顶没混凝土的算危房。
13、2013年5月29日郭家窑村委会会议记录复印件证实，参加人：郭某林、郭某青、席某某、郭某花、郭某兴、郭某威。内容：任命郭某兴为会计；危房改造打顶五间5000元，每间1000元，五间窑挂面9000块砖，每块砖0.8元。
山阴县住建局保存的山西省危房调查登记表证实，郭家窑村郭某林、郭某威属于一般户。
15、危房改造发放花名表、记账凭证53号、审批单证实，郭家窑村34户，其中郭某花14000元、郭某兴11935元、郭某威11720元。
16、危房改造打款名单证实，郭某林6840元、郭某青120**元、席某某5000元、郭某花12200元、郭某兴17080元、郭某威14000元。
17、山西省农村信用社代理业务成功清单证实付郭家窑54户打款情况。
18、2012年郭家窑危房改造落实协议、收据证实，被告人郭某林等六人收到国家危房改造补贴款。
19、岱岳镇政府郭家窑村危房改造牌匾及影像资料费用说明证实，2012年郭家窑D级危房改造任务44户，验收34户，郭某林支付了34户的牌匾费用，每户30元，照相费用每户30元，共计34户＊60元=2040元。
20、山阴县人民检察院2014年6月6日出具的2014行政事业收款收据复印件证实七被告人的退赃情况：郭某林退缴赃款15040元；郭某青退缴赃款20200元，郭某花退缴赃款20400元，郭某兴退缴赃款17080元，郭某威退缴赃款14000元，席某某退缴赃款13200元，何某某退缴赃款8200元。
21、被告人郭某林、郭某青、郭某花、郭某兴、郭某威、席某某、何某某的身份证明和户籍证明与被告人供述相一致。
22、被告人郭某林、郭某青、席某某供述2012年危房改造，全村44户，对象为一般困难户（年收入不足4000元）。村干部开会，郭某林提出扩大户数，增加到54户，干部增加其三人。郭某兴不属于节能户。郭某林支出牌匾及影像资料费用2040元。
23、被告人郭某花、郭某兴、郭某威供述2012年危房改造，全村44户，验收34户，其三户属于改造对象，不属于困难户，都领取了补助款。另郭某兴供述其是2013年5月19日担任报账员。补助款是当时村干部定下的，因为自己是七间窑，所以多领了钱。
24、山阴县岱岳镇政府关于郭家窑村D级危房改造对象的情况说明证实，2012年县政府下达岱岳镇D级危房改造任务350户，镇里根据各村干部反映的村里危改户需求，分配给各村危改指标。其中郭家窑村44户（低保户11户，一般困难户33户）。低保户由县民政部门审查认定，一般困难户按照县政府山政办发（2012）49号文件精神，农村低保边缘户和因病因灾返贫的住房困难户，由县建设部门会同民政部门审查后，报县政府认定。实际操作中，一般困难户经过农户个人申请、村评议公示、镇审查公示等程序，上报了县住建部门认可。
25、岱岳镇政府2013年1月21日会议记录证实，郭家窑村2012年危房改造指标44户中有10户未开工，但实际验收了49户，超出原公示核定的名单。对此情况，镇里决定按照49户的工程量、原核定的名单中做了工程的34户的补助资金的最高限额发放补助，集中对村。
26、岱岳镇人民政府关于郭家窑村危房改造情况说明证实，2012年岱岳镇下达郭家窑村危房改造44户，年底有34户通过验收。2013年初，在下拨资金前，郭家窑村干部向镇政府反映该村危房改造任务少，已将危房改造户数扩大为49户。按规定不允许增加，后经镇党政联席会议研究，考虑到该村实际存在的特殊情况，为平息危房改造的矛盾，通过了该村以捆绑方式发放给49户危改增加的办法，后镇政府以34户的危房改造资金如数拨付到该村。
27、山阴县民政局证实岱岳镇郭家窑村农村低保户花名、优抚对象花名和五保户花名。其中有10户在2012年危房改造名单中。
28、山阴县反贪局关于山阴县岱岳镇郭家窑村2012年危房改造情况的说明证实，2012年符合危房改造条件的10户，领取危房改造补助71400元，不符合危房改造条件的44户共领取危房改造补助414600元。
29、山阴县反贪局关于郭家窑村2012年危房改造情况说明及山西省农村危房调查登记表证实，岱岳镇郭家窑村共有危房62户，其中B级危房户43户，C级危房户13户，D级危房户6户。郭某林、郭某威为B级，郭某兴为C级。领款的54户中，其中B级危房户21户，C级危房户4户。
上述证据均来源于侦查机关，经庭审质证，控辩双方均对证据没有异议，客观真实且互相印证，完整地再现了被告人郭某林、郭某青、郭某花、席某某、何某某贪污退耕还林补助款和郭某林、郭某青、郭某花、郭某兴、郭某威、席某某、何某某滥用职权的犯罪事实，本院予以确认。
被告人郭某林辩护人提交的岱岳镇关于防火的文件和有关防火会议记录的真实性没有异议，但是与本案贪污没有必然的关系，本院不予采信；提交的证人王福证言系孤证，而且没有准确的数额，本院不予采信。
本院认为，被告人郭某林、郭某青、郭某花、席某某、何某某身为村民委员会干部，利用职务便利，在退耕还林工作中采取虚报手段共同骗取国家财产41000元，每人个人所得8200元，其行为已经触犯刑律，构成贪污罪，且系共同犯罪。被告人郭某林、郭某青、郭某花、郭某兴、郭某威、席某某、何某某身为农村干部，在农村危房改造工作中违反政策本意，不正确履行职责，随意扩大危房改造对象，以权谋私，严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响，其行为已经触犯刑律，构成滥用职权罪，且系共同犯罪。被告人郭某林、郭某青、郭某花、席某某、何某某五人应当数罪并罚。山阴县人民检察院指控五名被告人在退耕还林工作中构成贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实充分；指控七名被告人在农村危房改造工作中构成滥用职权罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人郭某林、郭某青在侦查过程中主动向办案人员反映其私分集体土地领取退耕补助款的行为属于自首，并且积极退赃，在量刑时予以从轻处罚。被告人郭某花、席某某、何某某三人在调查中对退耕还林中骗取国家补助款的事实能够如实供述，属于坦白，其三人在犯罪中所起作用较小，并且积极退赃，在量刑时予以从轻处罚。被告人郭某林、郭某青、郭某花、席某某、郭某威、郭某兴、何某某在侦查机关调查危房改造过程中能够如实供述，属于坦白，并且积极退赃，犯罪情节轻微，在量刑时免予刑事处罚。五被告人辩称退耕还林补助款是给村干部补助，本院认为被告人将集体的土地采取虚报的手段登记在个人名下，骗取补助的行为属于贪污行为，故对其辩称不予采信；七名被告人辩称应当从犯罪数额中核减其防火工资或村委会拖欠，本院认为防火工资或村委会拖欠与犯罪没有必然关系，不应当互相抵顶，故本院不予采信。被告人郭某林辩称退耕还林部分是自首本院予以采信，其辩护人关于被告人等非事先同谋，社会危害性小的意见予以采信，其他意见没有相关证据证实，本院不予采信。被告人郭某青关于危房改造部分不是贪污的辩解成立，关于退耕还林款是防火补助的辩解不予采信。郭某青辩护人关于被告人有自首情节，积极退赃，系初犯，庭审中认罪态度好，本院予以采信，其他意见没有证据证实，本院不予采信。被告人郭某花辩称退耕还林部分开会其没有参加的意见本院予以采信，其他意见没有证据证实本院不予采信。郭某花辩护人关于被告人郭某花在退耕还林中属于事先无同谋的共同犯罪，在共同犯罪中所起作用较小，初犯、坦白、积极退赃、主观恶性不大，应当适用缓刑的意见本院予以采信，其他意见没有证据证实本院不予采信。被告人郭某兴辩称其在实施危房改造时有名额，当时没有担任村干部的意见本院予以采信。郭某兴辩护人关于郭某兴在危房改造中的行为不构成犯罪的意见，本院认为郭某兴虽然在危房改造初没有担任村干部，但是其在担任报账员后，参与了危房改造后期的一系列工作，在共同犯罪中起到一定作用，其行为构成犯罪，辩护人意见不予采信。被告人郭某威、席某某、何某某的辩称本院不予采信。据此，根据各个被告人在犯罪中所起作用、情节、个人所得数额、认罪悔罪态度等综合考虑量刑。经向被告人所在地司法机关征求意见，被告人郭某林、郭某青、郭某花、席某某、何某某无不良记录，当地司法机关愿意接收其进行社区矫正，对其判处缓刑不致于发生社会危险性，可以适用缓刑。被告人郭某威、郭某兴犯罪情节轻微，可以免除处罚。本院为了打击一切刑事犯罪活动，保障国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财产所有权不受侵蚀，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款、第三百八十三条第三款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第二条、第三项、第六十九条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释第一条第（四）项、第二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第四条第一款之规定，判决如下：
一、被告人郭某林犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；犯滥用职权罪，免予刑事处罚；决定执行有期徒刑二年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
被告人郭某青犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月；犯滥用职权罪，免予刑事处罚；决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
被告人郭某花犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；犯滥用职权罪，免予刑事处罚；决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
被告人郭某兴犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人郭某威犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人席某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；滥用职权罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
被告人何某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；犯滥用职权罪，免予刑事处罚；决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人郭某林退缴赃款15040元其中13000元予以没收，下余2040元发还郭某林；被告人郭某青退缴赃款20200元，被告人郭某花退缴赃款20400元，被告人郭某兴退缴赃款17080元，被告人郭某威退缴赃款14000元，被告人席某某退缴赃款13200元，被告人何某某退缴赃款8200元予以没收，由山阴县人民检察院办理上缴与发还事宜。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 赵清库
审判员 裴国锋
审判员 杨秀芬
二〇一四年十二月五日
书记员 王东霞