江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终274号
上诉人（原审原告）袁春燕。
委托代理人韩国华。
被上诉人（原审被告）南通市公安局，住所地南通市崇川区青年东路199号。
法定代表人陈旭，局长。
委托代理人陆逶，南通市公安局工作人员。
委托代理人李明，南通市公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）江苏省公安厅，住所地南京市鼓楼区扬州路1号。
法定代表人王立科，厅长。
委托代理人戴羽白，江苏省公安厅工作人员。
委托代理人陆亮，江苏省公安厅工作人员。
上诉人袁春燕因政府信息公开一案，不服南通市港闸区人民法院（2016）苏0611行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2013年12月24日，袁春燕在南通市区用号码为158××××6808的手机三次拨打“110”报警，称其丈夫韩国华在如皋市××镇××村××组××号家中被打，家里物品被强行搬走。接警员告知袁春燕向如皋市公安局报警。
2015年6月7日，袁春燕向南通市公安局申请公开“2013年12月24日上午用158××××6808号码报警，应该出示受案回执单的情形”信息。2015年6月23日，南通市公安局作出[2015年]通公依复第24号《政府信息公开申请答复书》，内容为：2013年12月24日南通市公安局“110”报警台未接到158××××6808号码向南通市区公安机关报警，请袁春燕向当初报警所在地县级公安机关申请。袁春燕不服，向江苏省公安厅申请行政复议。2015年9月8日，江苏省公安厅作出苏公复决字[2015]16号《行政复议决定书》，撤销南通市公安局作出的[2015年]通公依复第24号《政府信息公开申请答复书》，责令南通市公安局重新答复袁春燕，并于同年9月15日送达给南通市公安局。9月30日，南通市公安局重新作出[2015年]通公依复第48号《政府信息公开申请答复书》，内容为：2013年12月24日上午9时05分14秒、9时24分21秒、10时22分22秒，有人用号码为158××××6808的手机先后三次拨打南通市公安局“110”报警台。因警情发生地为如皋市公安局辖区，故该警情的处置情况及是否应当受案并出示受案回执单的相关信息，南通市公安局不存在，请向如皋市公安局了解，并于当日将被诉政府信息公开答复书邮寄送达给袁春燕。袁春燕不服，于2015年10月28日向江苏省公安厅申请行政复议。江苏省公安厅于同年11月2日受理，并向袁春燕邮寄送达《江苏省公安厅行政复议申请受理通知书》。12月20日，江苏省公安厅作出苏公复决字[2015]27号《行政复议决定书》，维持了南通市公安局作出的编号为[2015年]通公依复第48号《政府信息公开申请答复书》。袁春燕不服提起行政诉讼，请求依法撤销南通市公安局作出的[2015年]通公依复第48号《政府信息公开申请答复书》，并责令南通市公安局重新答复；确认江苏省公安厅作出的苏公复决字[2015]27号《行政复议决定书》违法。
一审法院认为，本案的争议焦点是：1.被诉政府信息公开答复是否合法。2.江苏省公安厅的行政复议程序是否合法。
关于被诉政府信息公开答复是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）第二十一条第（三）项之规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。政府信息不存在,指的是申请人申请的政府信息没有相关的记录。本案中，袁春燕要求南通市公安局公开拨打“110”报警后出示受案回执单的相关信息，其报警的内容是要求公安机关对如皋辖区违法行为予以处置，而根据公安机关管辖规定，该信息应当由处警的公安机关制作、保存。袁春燕报案的警情属于如皋市辖区，应当由如皋市公安局处警，故袁春燕申请的信息，南通市公安局不存在。南通市公安局答复信息不存在，并告知袁春燕向如皋市公安局获取符合法律的规定。
条例第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，南通市公安局在接到江苏省公安厅撤销其作出的政府信息公开申请答复书，并责令其重新答复的行政复议决定书的十五个工作日内作出被诉政府信息公开答复，应当认定南通市公安局已依法、及时履行了政府信息公开的法定职责。
关于江苏省公安厅的行政复议程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。具体到本案而言，2015年10月28日，袁春燕向江苏省公安厅提出行政复议申请，同年11月2日，江苏省公安厅依法予以受理，并向袁春燕邮寄送达受理通知书。12月20日，江苏省公安厅作出苏公复决字[2015]27号《行政复议决定书》，维持南通市公安局作出的[2015年]通公依复第48号《政府信息公开申请答复书》。江苏省公安厅在法定期限内履行了受理、审查、作出决定等法定程序，程序合法。
综上，南通市公安局作出的政府信息公开申请答复及江苏省公安厅作出的行政复议决定符合法律法规规定，并无不当。一审法院遂判决驳回袁春燕的诉讼请求。
袁春燕不服提起上诉称，南通市公安局已经承认上诉人用手机向南通市公安局“110”报警的事实，南通市公安局应当在履职过程中制作并保存了上诉人申请的信息。南通市公安局的答复属于推卸责任，刁难上诉人。一审判决认定事实错误、适用法律不当。请求二审法院撤销原判并依法改判。
被上诉人南通市公安局辩称，上诉人所报警情发生地为如皋市公安局辖区，南通市公安局不存在上诉人申请的信息。南通市公安局依法作出答复，并告知上诉人向如皋市公安局了解并无不当。上诉人已经知晓其所报警情的处置结果，反复要求信息公开及申请复议、诉讼属于滥用权利。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人江苏省公安厅辩称，根据管辖规定，上诉人申请公开的信息应当由处警公安机关如皋市公安局制作、保存，南通市公安局答复上诉人不存在并告知其向如皋市公安局提出申请，符合法律规定。上诉人的行政复议理由不能成立，江苏省公安厅所作复议决定认定事实清楚、程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
袁春燕提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。
本院经审理，对一审判决认定的事实和采信的证据予以确认。
本院认为，根据条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关履行信息公开义务的前提是该机关拥有该信息，即行政机关只能提供已经存在的信息。就本案而言，上诉人申请公开的信息为“2013年12月24日上午用158××××6808号码报警，应该出示受案回执单的情形”。上诉人当天在南通报警，但所报警情发生在如皋市公安局辖区，应当由如皋市公安局处警。有关警情的处置情况及是否受案并出示受案回执单的相关信息，应当由处警的公安机关制作保存。根据条例第二十一条第（三）项之规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。南通市公安局收到上诉人的信息公开申请后，答复上诉人不存在其申请公开的信息并说明理由，并告知上诉人向如皋市公安局了解，该答复并无违法之处。上诉人认为其向南通市公安局“110”报警，南通市公安局应当制作并保存其申请信息的理由不能成立，本院不予支持。江苏省公安厅经复议，对南通市公安局的答复予以维持亦无不当。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。一审法院经审理后所作驳回上诉人诉讼请求的行政判决正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人袁春燕负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘羽梅
审 判 员 仇秀珍
代理审判员 吴彩丽
二〇一六年七月十四日
书 记 员 王 蕾
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；