山西省临汾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋10行终90号
上诉人（原审原告）朱记连，女，汉族，1968年1月1日生。
委托代理人张建毅，山西青翼律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）霍州市公安局。
法定代表人计亚军，局长。
委托代理人朱明华，男，霍州市公安局法制大队教导员。
委托代理人陈亚平，山西星硕律师事务所律师。
上诉人朱记连因治安行政处罚一案，不服山西省霍州市人民法院（2016）晋1082行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。上诉人朱记连及其委托代理人张建毅，被上诉人霍州市公安局的副局长王康杰及其委托代理人朱明华、陈亚平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人霍州市公安局于2015年12月23日作出行罚决字（2016）000005号行政处罚决定书，认定：现查明2015年7月10日下午16时许白凤连伙同同村村民朱记连以拉矸石车辆将其土地污染为由，使用面包车和客货车等工具轮流将距离矸石2公里处的运矸石路堵住至2015年7月27日，造成洗煤厂无法正常生产。以上事实有本人陈述及同案人询问笔录、现场照片、证人证言、报案材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对朱记连行政拘留十日（行政拘留已折抵）。
原审判决查明，朱记连是霍州市师庄乡周村村民，持有霍州市人民政府1998年12月5日颁发给李某某户的编号为x的土地承包经营权证书。朱记连认为霍州市矿务局李雅庄煤矿倾倒煤矸石侵占并污染其承包的土地，2015年7月10日至7月27日与同村村民白凤连轮流使用农用三轮车、长安客货车等工具阻挡李雅庄煤矿拉矸石车辆，影响李雅庄洗煤厂生产的正常进行。2015年7月28日临汾市公安局霍东分局作出行罚决字（2015）第000066号行政处罚决定，对原告朱记连行政拘留十天。并已执行完毕。执行期间原告朱记连向临汾市公安局申请复议，临汾市公安局作出临公复决字（2015）第17号复议决定，认为：临汾市公安局霍东分局对朱记连的处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，但程序错误，撤销临汾市公安局霍东分局行罚决字（2015）000066号处罚决定。2015年12月16日临汾市公安局作出临公（法）行指字（2015）第01号指定管辖决定，对白凤连、朱记连扰乱工作秩序案件的管辖问题进行审查，决定白凤连、朱记连扰乱工作秩序案由霍州市公安局管辖；请临汾市公安局霍东分局在2日内将与案件有关证据材料移送该机关。霍州市公安局于2015年12月18日收到临汾市公安局指定管辖决定书和临汾市公安局霍东分局移送案件通知书后，对该案予以立案，随后，对朱记连、白凤连、张某某、李某、张某1进行询问，根据临汾市公安局霍东分局移送的证据材料包括现场照片、李雅庄煤矿关于周村排矸场排矸、排垃圾占地补偿的协议、关于解决周村耕地补偿问题的协议、周村村委与李某某签订的租用土地补偿协议书等，履行行政处罚事先告知程序后，于2015年12月23日作出行罚决字（2016）000005号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对朱记连行政拘留十日（行政拘留已折抵）。原告不服向本院提起诉讼。原审判决认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列情况之一的，处警告或二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可并处五佰元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能进行，尚未造成严重损失的。”本案中，朱记连阻挡李雅庄煤矿拉矸石车辆，致使李雅庄洗煤厂生产不能正常进行。霍州市公安局根据临汾市公安局作出的指定管辖决定书，接收临汾市公安局霍东分局移送的案件后，经过立案、询问取证、告知等，根据相关证据对朱记连作出行政处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定。朱记连主张权利应该通过正当途径，朱记连认为其行为是合法的维权行为，理由不能成立，不予支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱记连的诉讼请求。案件受理费50元，由朱记连负担。
朱记连上诉称，霍州市公安局在对上诉人作出处罚决定时没有查明上诉人是否系涉案土地承包经营权的合法享有者和权利人，没有调查上诉人的土地是否受到李雅庄煤矿洗煤厂的污染，没有调查李雅庄煤矿洗煤厂向周村集体土地上倾倒垃圾有无合法手续，所以处罚决定认定事实不清；霍州市公安局在其行政处罚决定中适用的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，该条款适用的前提是李雅庄煤矿洗煤厂运送、倾倒煤矸石的行为系合法行为，而事实是李雅庄煤矿洗煤厂的行为侵占了上诉人的土地又违反了国家的法律，所以处罚决定适用法律错误；被上诉人对上诉人所做的询问笔录，是以虚假理由诱骗上诉人而做出，在被上诉人提供的证据材料中，没有两名执法人员具备行政执法资格的证据，没有证人的相关身份信息，且临汾市公安局霍东分局的移送通知书载明的移送日期早于临汾市公安局指定管辖通知书的日期，该处罚决定程序违法。综上，上诉人请求二审法院查明事实，依法撤销原审判决，支持上诉人的原审诉讼请求。
霍州市公安局答辩称，上诉人朱记连伙同白凤连等人以拉矸石车辆将其土地污染为由，从2015年7月10日至7月27日将李雅庄煤矿洗煤厂运送矸石道路堵住，导致拉运矸石车辆无法通行，这一违法事实上诉人本人是认可的，还有多名证人及现场照片和视频资料可以证实；答辩人于2015年12月18日收到临汾市公安局指定管辖决定书和临汾市公安局霍东分局移送案件通知书后，随即立案进行审查，并口头通知上诉人到答辩人办公场所进行询问，在询问过程中向上诉人出示证件表明身份，告知询问的目的和享有的权利义务，上诉人均未提出任何异议，不存在上诉人所称的“钓鱼式执法”情形，处罚程序合法；答辩人根据查明的上诉人的违法事实和调取的相关证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三的规定对上诉人作出了相应的行政处罚。综上，答辩人对上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请二审法院查明事实，依法驳回上诉，维持原判。
在二审庭审中，上诉人提供了2016年9月5日霍州市国土资源局作出的关于对霍煤集团李雅庄煤矿非法占地的行政处罚决定书，该决定书对李雅庄煤矿洗煤厂未办理用地批准手续占地倾倒矸石的行为进行了处罚。其余事实与原审判决查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人霍州市公安局具有维护本行政区域内治安管理工作的法定职权。本案中，上诉人朱记连认为李雅庄煤矿洗煤厂倾倒、运送矸石的行为对其土地造成了污染，没有寻求正当的救济途径，而是伙同他人将李雅庄煤矿洗煤厂运送矸石道路堵住长达十余天，该行为扰乱了企业正常生产秩序，上诉人的行为已超过了合法的私力救济的必要限度，具有社会危害性。被上诉人霍州市公安局接收案件后，经过调查，上诉人对堵路事实是认可的，并无异议，被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定对上诉人作出的行政处罚决定并无不当。关于上诉人二审中提交的霍州市国土资源局对李雅庄煤矿洗煤厂作出的行政处罚是土地部门履行其法定职责，不能否定公安机关所作处罚决定的合法性。上诉人诉称理由，证据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，二审予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱记连负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴淑敏
代理审判员 申 龙
代理审判员 张俊青
二〇一六年十二月六日
书 记 员 何 敏