浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初176号
原告王理清，男，1966年11月9日出生，汉族，住浙江省义乌市。
被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人张瑜，金华市人民政府法制办工作人员。
委托代理人倪雪冬，浙江训和律师事务所律师。
原告王理清与被告金华市人民政府行政复议一案，本院于2016年6月20日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭审理了本案。原告王理清，被告金华市人民政府的委托代理人张瑜、倪雪冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王理清诉称：依据（2015）金婺行初字第37号的判决，原告于2015年12月15日向金华市监察局提出申请，要求依法对金华市国土资源局行政复议的败诉行为进行查处和依法对金华市国土资源局的法定代表人、主管副局长、直接责任人进行查处。并要求依法将查处结果书面告知原告，对原告申请查处有功的应当按照相关规定给予奖励。但是，金华市监察局在法定期限内拒绝依法行政，拒不对原告申请要求查处事项依法履行法定职责。金华市监察局的行政行为明显违法。严重侵害了原告的合法权利和知情权。剥夺了《宪法》赋予申请人控告、举报的合法权利。原告不服金华市监察局的违法行政行为，依法向被告提起行政复议申请，被告受理后，以不属于行政复议受理范围，驳回了原告的行政复议申请。依据《宪法》之规定，对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复；依据《中央纪委监察部关于保护检举、控告人的规定》的规定，任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制检举、控告人依法进行的检举、控告；依据《监察机关举报工作办法》和《浙江省纪检监察机关办理实名举报暂行办法》的规定，向实名举报人出具受理告知书，并在规定期限内向举报人反馈调查情况及处理结果，对举报有功者按规定予以奖励。依据《行政监察法》规定，查处违法违纪的监察局的法定职责。且“法定职责必须为、法无授权不可为”是依法行政的强制性规定。可见，金华市监察局未按照上述规定进行办理，其行为明显违法，且原告举报的权利也无法得到保障，严重侵害了原告的合法权利。依据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、浙府法发【2014】14号之规定，被告有权对金华市监察局的违法行政行为确认违法、责令改正。但是，被告未按照法律法规的规定进行处置，明显违法。综上，请求依法判令：一、撤销被告作出的[2016]金政复字第37号《行政复议决定书》；二、被告对原告的行政复议申请重新作出行政复议决定。
原告为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1．行政复议申请书。证明原告提出行政复议申请的事实。
证据2．依法履职申请书。证明原告依法向金华市监察局提出依法履职申请的事实。
证据3．来信（访）举报告知单（编号：2016001）。证明金华市监察局受理了原告的依法履职申请，原告的依法履职申请是符合法律规定的。
证据4．[2016]金政复字第37号《行政复议决定书》。证明被告作出的行政复议决定书认定事实不清，程序违法，适用法律错误。
证据5．京政复[2015]337号北京市人民政府行政复议决定书。证明北京市人民政府已经把信访条例的相关事项也纳入行政复议范围，该案中北京市人民政府责令被申请人依法履行对申请人提交的《依法行政申请书》进行处理的职责。
证据6．京监字[2014]42号北京市监察局监察决定书。证明监察局是可以复议的。
证据7．浙法办[2014]14号《浙江省人民政府法制办公室关于行政复议审理不履行法定职责案件若干问题的指导意见》。证明涉案的诉讼是符合相关规定，证明被告的行政复议决定书和行政答辩状违反法律规定，也违背了立法的本意。
证据8．山东省监察厅网站上下载的材料二页。证明监察机关不履行法定职责或超越职权作出行政行为的，可以申请复议。
证据9．来源于新华通讯社网站的浙江省实名举报每件必结严禁材料转给被举报人。证明了金华市监察局没有根据浙江省实名举报暂行办法的规定进行依法履职的事实。
证据10．[2013]行他字第14号。证明原告的行政复议是符合法律规定的，同时金华市国土局的败诉行政行为已经侵害了原告的合法利益。
证据11．[2015]合行终字第00133号行政判决书。证明金华市监察局没有依法履职的事实，被告没有依据行政监察法的规定对金华市监察局是否有相应的职责的行为进行审查。
被告金华市人民政府辩称：1、金华市人民政府依法受理并审理了原告提出的行政复议申请，依法作出复议决定并向当事人进行了送达。2016年4月8日，因原告提交的《行政复议申请书》存在表述不清的问题，金华市人民政府于同月13日向原告寄送了补正通知书，同月18日收到补正材料，金华市人民政府于次日决定受理，并向原告寄送了受理通知书。案件受理后金华市人民政府向金华市监察局寄送了《行政复议答复通知书》及申请材料副本。2016年4月29日，金华市人民政府收到了金华市监察局的行政复议答复书，于2016年6月12日依法作出复议决定，并向各方当事人进行了送达。依法履行了对复议申请的受理审查职责。2、金华市人民政府做出的驳回决定事实清楚、依法有据。原告申请金华市监察局依法履职，实质是通过控告、检举的方式要求金华市监察局履行内部监督职责，金华市监察局已经履行了来信来访事项告知职责。至于后续如何处理属于行政机关内部行为范畴，不属于行政复议范围，且现行法律对公民的举报如何处理也没有具体明确的规定。金华市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：
证据1．行政复议申请及补正材料。证明原告向被告提出行政复议申请及被告认真审核材料的事实。
证据2．行政复议受理通知书、答复通知书、金华市监察局答复材料及相关送达材料。证明被告依法受理和审理了原告的行政复议申请。
证据3．[2016]金政复字第37号行政复议决定书及送达材料。证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达。
被告金华市人民政府还提供了《中华人民共和国行政复议法》第六条、第八条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条等证明其作出的行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1-5三性均无异议，对证明目的有异议，只能证明金华市监察局已经对举报事项作出处理，已经履行了职责，原告提出的请求属内部行为，不属于可以行政复议的范围。证据6-11与本案不具有关联性。
原告对被告提供的证据1的真实性、合法性认可，对证明目的不认可，其认为金华市监察局在收到原告的依法履职申请书后于2016年1月6日作出了来信访举报告知单，该告知单可以认定监察局作出的行政行为，原告提出的是依法履职申请，对原告的控告举报、违纪违法的查处是金华市监察局的法定职责，原告向金华市监察局发出申请查处，而金华市监察局在法定期限内没有依法作出相应的回复，被告认为金华市监察局的行为属于内部监督职责是错误的。对证据2中的受理通知书、挂号信清单、答复通知书、送达回证没有异议；对金华市监察局的行政复议答复书真实性、合法性不予认可；对实名举报反馈单的三性不认可，恰恰证明了金华市监察局提交伪造的证据；对情况报告的三性不认可，金华市监察局对原告提起的三个案件，不能简单的进行通报批评。对证据3的真实性认可，合法性不认可。金华市监察局没有对原告提出的履职申请进行回复，侵害了原告的合法权益，被告没有对金华市监察局不履职的行为进行合法性审查，作出的行政复议请求是错误的。
本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据1－5，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据6－11被告异议成立，与本案不具有关联性，本院不予确认。被告提供的证据可以确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。
根据上述本院确认证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告于2015年12月15日向金华市监察局寄送依法履职申请书，要求：1、依法对金华市国土资源局行政复议的败诉行为进行查处；2、依法对金华市国土资源局的法定代表人、主管副局长、直接责任人进行查处；3、依法将查处结果书面告知原告，对原告申请查处有功的应当按照相关规定给予奖励。金华市监察局收到后，于2016年1月6日向原告作出来信（访）举报告知单（编号：2016001），于同月11日寄送给了原告。来信（访）举报告知单的主要内容为：“你寄来的《依法履职申请书》叁份及相关材料收悉。现将有关情况告知下：根据《中华人民共和国行政监察法》第六条规定，公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或者检举。你在《依法履职申请书》中所提对行政机关及其工作人员进行查处问责的申请，即属于《中华人民共和国行政监察法》第六条所指的控告、检举。据此，我委将按实名举报信访处理你的叁份《依法履职申请书》”。王理清于同月13日收到该告知单。2016年4月8日，原告向被告提交《行政复议申请书》，因存在表述不清的问题，金华市人民政府于同月13日向原告寄送了补正通知书，同月18日收到补正材料后，金华市人民政府于次日决定受理，并向原告寄送了受理通知书。案件受理后金华市人民政府向金华市监察局寄送了《行政复议答复通知书》及申请材料副本。经审查，金华市人民政府于2016年6月12日作出[2016]金政复字第37号行政复议决定。该复议决定认为，王理清申请金华市监察局依法履职，实质是通过控告、检举的方式要求金华市监察局履行内部监督职责，金华市监察局已经履行了来信来访事项告知职责。至于后续如何处理属于行政机关内部行为范畴，不属于行政复议范围，且现行法律对公民的举报如何处理也没有具体明确的规定。故金华市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回王理清的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
本院认为，上诉人王理清以金华市监察局未履行对金华市国土局的败诉行为以及对金华市国土局的法定代表人、直接责任人等进行查处的法定职责为由，向被告金华市人民政府提起行政复议申请，请求复议机关确认金华市监察局不履行法定职责违法，并要求金华市监察将查处的结果书面告知并给予其相应奖励等。由于监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，属内部监督行为。在本案中，金华市监察局已经履行了来信来访事项告知职责。王理清向监察机关投诉举报金华市国土局及相关人员，系行使公民的民主监督权利，不属申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责。监察机关是否履行监察职责以及所实施的监察行为是否合法并不属于行政复议范围。金华市人民政府据此作出驳回王理清行政复议申请的复议决定并无不当。王理清诉称其复议申请事项属于行政复议范围等理由不能成立，本院不予采纳。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王理清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王理清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
审 判 员 钟雪丹
二〇一六年十一月二十九日
代书记员 朱丽敏