湖南省洪江市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1281行初2号
原告谌银仙，女，1966年11月26日出生，公民身份证号码4330211966********，汉族，湖南省洪江市人，农民，住洪江市洗马乡三角溪村*组。委托代理人唐辉，洪江市芙蓉法律服务所法律工作者，执业资格证书证号合格证0912。
被告洪江市公安局，住所地洪江市黔城镇龙标大道。
法定代表人彭永杰，局长。
特别授权委托代理人陈小安，男，1980年11月20日出生，公民身份证号码4301021980********，侗族，湖南省洪江市人，洪江市公安局法制大队大队长，住湖南省洪江市托口镇大桥街。
委托代理人唐建湘，男，1970年10月25日出生，公民身份证号码4330211970********，汉族，湖南省洪江市人，洪江市公安局民警，住湖南省洪江市安江镇两眼塘1组。
原告谌银仙不服被告洪江市公安局治安行政处罚一案，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。同日，本院受理后，于2016年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告谌银仙及其委托代理人唐辉，被告洪江市公安局委托代理人陈小安、唐建湘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告洪江市公安局于2015年11月3日作出洪公（塘）决字[2015]第0707号《公安行政处罚决定书》，决定书中查明：谌银仙于2015年11月3日上午手持一把砍柴刀到洪江市洗马乡三角溪村六组农田水利项目水渠施工现场阻工，并将施工队的模扳、工具等物品丢至水渠旁的溪里。洪江市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定对谌银仙行政拘留十日的行政处罚。该处罚已经执行完毕。
原告谌银仙诉称：原告所属洪江市洗马乡三角溪村多年不为村里办公益事业。原告于2014年5月14日到洪江市委上访，争取修公路款10万元。2014年9月1日上访到省信访局，并以邮件方式上寄至中央反映原告村里不搞任何公益事业的情况。2014年12月村里安装自来水，在上级拨款的情况下村里要求每户村民承担400元的安装费，否则不给安装。村干部既没有通知原告，也不给原告安装自来水，还串通乡干部及塘湾派出所干警对原告实施打击，对原告决定拘留10天的处罚。2015年10月16日，原告找修水渠的老板和乡、村干部论理。乡、村干部不但不处理问题，反而向塘湾派出所报警，后原告被强行拖入警车，车行至原告家门口时将原告推出车外，致使原告脚严重扭伤，后原告丈夫将原告背回家中，化费医疗费几十元。2015年11月3日，原告要求施工方等问题处理好后再施工，工头打电话给村长说有人阻工，且不予理采原告的要求，继续施工。原告一气之下把他们的几块模扳丢入池中。原告回家后，准备上山捡柴，乡、村干部及派出所干警不出示逮捕证的情况下将原告反手铐进警车后带至塘湾派出所。由于被告的错误行为导致我人身和精神受到巨大的损失，请求人民法院判决：1、撤销洪江市公安局洪公（塘）决字[2015]第0707号行政处罚决定书；2、洪江市公安局赔偿原告各项经济损失共计80万元；3、被告承担该案的诉讼费用。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据：
1、洪江市公安局洪公（塘）决字[2015]第0707号公安行政处罚决定书复印件1份。拟证明原告被洪江市公安局处以行政拘留10日的情况；
2、洪江市公安局作出的信访事项不予受理告知书原件1份。拟证明洪江市公安局对原告的信访事项不予受理告知书不合法；
3、洪江市拘留所2015年11月3日给原告出具的被拘留人暂存物品、现金收据复印件1份。拟证明原告被被告处以行政拘留的处罚，并投所执行的情况；
4、2015年10月16日洪江市洗马乡三角溪村卫生室出具的证明和2015年11月3日洪江市塘湾乡卫生院出具的诊断书原件各1份。拟证明2015年10月16日原告因软组织挫伤到村卫生所治疗化医疗费44元及2015年11月3日因被公安机关强制传唤而身体不适到洪江市塘湾中心卫生院就医的情况。
被告洪江市公安局辩称：2015年9月，湖南珠峰建设工程有限公司通过公开招投标方式中标洪江市洗马乡中和高标准农田建设项目工程。并与洪江市农业综合开发办公室签订了施工承包合同书，在取得开工许可后湖南珠峰建设工程有限公司于2015年10月16日在洪江市洗马乡三角坪村等施工地段进行施工。谌银仙自认为该农田建设项目是通过其多次上访才争取到的惠农项目，工程招标、施工未征求她的意见，对此心中不服。开工伊始谌银仙便到洗马乡三角溪村修水渠施工现场阻工，被公安机关强制带离并批评教育。2015年11月2日谌银仙又到施工场地采取占据现场的方式进行阻工，后被公安机关劝离。2015年11月3日谌银仙持柴刀再次到施工现场采取垒石块、丢工具的方式阻工。公安机关当日依法对其强制传唤。经调查取证，我局以扰乱单位秩序对其处以行政拘留10日，并于当日投所执行。被告认为本案定性准确，事实清楚，证据确实充分，程序合法，处理得当。请求人民法院依法维持我局作出的洪公（塘）决字[2015]第0707号行政处罚决定。
被告洪江市公安局在举证期限内向本院提交了下列证据：
1、洪江市公安局《公安行政处罚决定书》复印件1份。拟证明公安机关对原告的行为依法进行了处罚；
2、《收缴物品清单》复印件1份。拟证明公安机关收缴了原告谌银仙当时去现场阻工时手里拿的柴刀；
3，《行政处罚审批表》复印件1份。拟证明公安机关对原告谌银仙作出的行政处罚按程序进行了审批；
4、《受理案件表》和《受案回执》复印件各1份。拟证明被告洪江市公安局对原告谌银仙的行政处罚按照相关程序进行的；
5、《传唤审批表》、《传唤证》和《被传唤人家属通知书》复印件各1份。拟证明公安机关对原告谌银仙进行了强制传唤；
6、公安机关对谌银仙、唐承海、易图华、易传扬、刘春付、李华民、王凌云、易春峰的询问笔录复印件共11份。拟证明原告谌银仙三次到施工现场阻工的情况；
7、现场照片5张。拟证明原告谌银仙到施工现场丢掉施工队的施工工具和将石头丢进新挖的水沟内的情况；
8、洪江市公安局《证据保全决定书》、洪江市公安局《证据保全清单》复印件各1份。拟证明公安机关收缴了原告谌银仙到施工现场手持的柴刀，并作为证据进了保全；
9、呈请调查取证报告书、调查取证通知书、调取证据清单复印件各1份。拟证明公安机关调取手机拍摄的现场视频的程序；
10、到案经过、出警情况说明复印件各1份。拟证明因原告谌银仙到施工现场阻工出警情况和原告谌银仙的到案经过；
11、公安行政处罚告知笔录复印件一份。拟证明公安机关在作出处罚决定前履行了告知义务；
12、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、送达回执复印件各一份。拟证明原告被公安机关处以行政拘留处罚投所执行的情况；
13、谌银仙户籍资料复印件一份。拟证明谌银仙的户籍身份信息；
14、施工单位提供的相关施工合同材料一套。拟证明施工单位的资质及合同内容等有关情况；
15、《报警案件登记表》、《报警案件权利义务告知书》各3份。拟证明公安机关对报案人所报的案情况登记及对报案人的权利义务告知。
经庭审质证，双方当事人发表如下质证意见：
被告洪江市公安局对原告谌银仙提交的1号和3号证据没有异议；对2号证据的真实性无异议，认为与本案没有关联性。认为4号证据中的洪江市洗马乡三角溪村卫生所的证明和洪江市塘湾中心卫生院的诊断证明书不能证明与本案有关联性。
原告谌银仙对被告洪江市公安局提交的1、2、3、4、5、7、8、9、10、11、12、13、14、15号证据无异议。对6号证据中有关公安机关对谌银仙的询问笔录无异议。对其他人的询问笔录因属证明材料，证人未出庭作证，对其合法性有异议。
根据庭审中双方当事人的质证意见，本院对证据作如下确认：
对原告谌银仙提交的1号证据是被诉的行政行为，被告对其真实性和合法性无异议，本院予以确认。3号证据是证明原告被执行行政拘留入所时暂存了现金及物品情况，本院予以确认。2号和4号证据不能证明与本案有关联性，本院不予确认。
对被告洪江市公安局提交的1号证据是公安机关作出的行政行为；2号证据证明了公安机关在现场处置过程中收缴了原告手中的柴刀；3号证据是公安机关拟对原告进行行政处罚的审批事项。4号证据是公安机关受理了报案人的报案，并向报案人送达了受案通知；5号证据证明了公安机关对原告的传唤审批事项和采取了书面传唤方式，并通知了被传唤人家属；6号证据证明公安机关对原告、证人及报案人进行了询问，证明原告几次阻工的事实，原告对被告向其他证人的询问笔录的真实性无异议，但因证人未出庭作证提出异议，由于被告对证人、报警人等所作的笔录中证明的事实与原告本人所陈述的案件事实相一致，故不影响本院对该组证据的确认。7号证据中的照片与现场相吻合，且原告对照片所反映的真实性无异议；8号证据证明公安机关对涉案证据拟采取保全的审批事项及采取的证据保全措施；9号证据证明公安机关按程序调取与案件有关的证据情况；10号证据证明了原告的到案经过及出警情况；11号证据证明了公安机关对原告在作出处罚决定前履行了告知义务；12号证据证明了公安机关对原告作出行政处罚决定后执行该行政处罚的情况；13号证据证明了原告的户籍和身份信息；14号证据证明了在洪江市洗马乡三角溪村的施工单位有施工合同和有关单位的资质及相关人员的身份等情况；15号证据证明了公安机关对报警案件进行了相关登记及向报警人告知了相关权利义务。被告洪江市公安局提交的以上证据本院均予以确认。
本院根据上述采信的证据及庭审查明的情况，确认以下案件事实：2015年10月16日湖南珠峰建设工程有限公司按其与洪江市农业综合开发公司签订的《农业综合开发土地治理项目工程第六标段施工承包合同书》的约定在洪江市洗马乡三角溪村进行施工，原告谌银仙认为该工程项目是其到上级争取来的，村里没有经她的同意就开工了，因此产生不满情绪，遂到施工现场以占据施工队开挖的水渠的方式，阻止施工队施工。因施工队无法正常施工，洗马乡三角溪村村干部得知该情况后向洪江市洗马乡人民政府反映了原告阻工的情况，同时向洪江市公安局塘湾派出所报了警，塘湾派出所接警后派出干警与洗马乡人民政府工作人员到施工现场做原告的工作，劝其不要阻工离开施工现场，并进行了口头警告，但原告不听警告，在现场继续阻工，于是，塘湾派出所干警将其强制带离了现场。2015年11月3日上午，原告谌银仙手持一把砍柴刀又来到洗马乡三角溪村六组的农田改造施工现场阻止施工队施工，并将工地上施工用的模板、工具丢至水渠旁的小溪里，致使施工队无法正常施工。工地现场负责人闻讯从外地赶到工地现场后，向洪江市公安局报了警。洪江市公安局塘湾派出所接到110的指令，指派两名干警和两名协警到案发现场进行处置，民警到现场后发现原告谌银仙从施工现场往其家里方向走去，遂被民警带上车，到达洪江市塘湾镇后，在洪江市塘湾中心医院对谌银仙的身体做了检查，后被带至洪江市公安局塘湾派出所进行询问。洪江市公安局认为原告谌银仙的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，于2015年11月3日作出洪公（塘）决字[2015]第0707号《公安行政处罚决定书》，决定对其行政拘留十日的处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关负有维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。被告洪江市公安局是负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对辖区内违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为人进行行政处罚。原告错误认为该村的土地治理工程项目系其在上级争取的资金，并以此为由到项目施工工地分别以占据水渠、丢弃施工工具和施工材料等方式阻碍施工，使工程施工队无法正常施工，原告的行为触犯了《中华人民治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、科研不能正常进行的”的规定。且情节较重。公安机关可对其处以五日以上十日以下行政拘留的处罚。被告洪江市公安局作出的洪公（塘）决字[2015]第0707号《公安行政处罚决定书》决定对原告行政拘留十日的行政处罚是在法定的处罚幅度以内，且该行政行为认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告请求撤销洪江市公安局洪公（塘）决字[2015]第0707号《公安行政处罚决定书》的诉讼请求本院不予支持。原告要求被告赔偿各项经济损失80万元的诉讼请求因无证据证明损失情况，本院不予支持。原告提交的洪江市洗马乡三角溪村卫生所因伤化费医药费44元的证据不能证明该伤病系被告所为，因此，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谌银仙的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告谌银仙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 刘小平
人民陪审员 尤世美
人民陪审员 张海梅
二〇一六年五月十二日
书 记 员 杨寓文
附：主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。