重庆市开州区人民法院行 政 裁 定 书（2016）渝0234行初105号原告舒辉平，男，1966年1月23日出生，汉族，住重庆市万州区。被告重庆市开州区人民政府赵家街道办事处，组织机构代码：76888362-1，地址：重庆市开州区赵家街道承运街。法定代表人赵新华，主任。委托代理人黄明江（特别授权），男，1973年11月17日出生，汉族，住重庆市开州区，系重庆市开州区赵家街道劳动就业社会保障服务所职工。原告舒辉平诉被告重庆市开州区人民政府赵家街道办事处办理三峡库区移民基本养老保险纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告舒辉平诉称，原告系被告所属辖区原开县XX镇XX村XX社移民，政府按移民身份对原告一家进行了移民安置，但拒绝以移民身份为原告办理养老保险。原告向被告提交了书面申请，但遭被告拒绝。原告向开州区人民政府申请了复议，区政府认为，原告符合库区移民办理养老保险的条件，撤销了被告作出的具体行政行为，责令其重新作出处理。然而，被告以同样的事实和理由作出同样的决定。被告送达决定书时，其负责人徐勇让原告等一段时间，以便与区信访办复查科科长一起来协商解决。但时至今日，仍然毫无结果。原告认为，被告拒绝为原告办理三峡库区移民养老保险的行为侵犯了原告的合法权利，故起诉来院，请求法院判令被告为原告依法办理移民养老保险事宜，案件受理费及其他费用由被告承担。被告重庆市开州区人民政府赵家街道办事处辩称，一、重庆市开州区人民政府赵家街道办事处不是原告诉求的适格主体。根据渝人社发[2009]3号《关于重庆市三峡库区淹没农转非移民参加基本养老保险有关问题的通知》规定，有关区县（自治县）劳动和社会保障局是三峡库区淹没农转非移民基本养老保险的行政主管部门；有关区县（自治县）社会保险局负责三峡库区淹没农转非移民基本养老保险的经办工作。有关区县（自治县）移民局负责三峡库区淹没农转非移民参保资格和安置时间的认定工作。二、原告不是渝人社发[2009]3号文件规定的参保对象。根据渝人社发[2009]3号文件中关于参保范围的规定，下列三峡库区淹没农转非移民及相关人员不适用本通知：“……8.农业安置后再自行农转非的……”1998年7月16日，原告所在村与原开县赵家街道办事处签订《长江三峡工程开县库区农村移民后靠安置补偿销号协议》，根据协议，包括原告在内的188名XX村村民选择了本地后靠农业安置。2003年，原告以在万州购房为由，将户口从赵家街道长安村迁到万州自行农转非落户。2012年7月12日，原告及家人享受了农村移民生产安置结算分配并领取了资金，2013年10月16日，原告被纳入后扶人员，如原告系农转非移民，其不能参与前述资金分配和纳入后扶。因此，原告不属于渝人社发[2009]3号文件规定的参保对象。三、原告的诉求超过了渝人社发[2009]3号文件规定的申报时限，现无政策可依，无政策适用。渝人社发[2009]3号文件规定，三峡工程重庆库区农村移民安置时进行了农转非安置，2010年3月31日前完善了非农安置销号手续，并进行了城镇居民身份登记，自愿在规定的时间（即2010年3月31日前完成申报，后延至2010年9月30日以前完成申报）申报，逾期不再受理。原告如符合申报条件，也应在申报期限内申报，原告于2015年10月1日才提起信访诉求，其诉求无政策可依。综上，原告的诉求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。根据前述规定，负责基本养老保险工作的经办主体系社会保险局，在开州区范围内即为开州区社会保险局。渝人社发[2009]3号《关于重庆市三峡库区淹没农转非移民参加基本养老保险有关问题的通知》第四条第（二）项规定：“有关区县（自治县）劳动和社会保障局是三峡库区淹没农转非移民基本养老保险的行政主管部门；有关区县（自治县）社会保险局负责三峡库区淹没农转非移民基本养老保险的经办工作。有关区县（自治县）移民局负责三峡库区淹没农转非参保资格和安置时间的认定工作”；第三条规定：“自愿申请参加基本养老保险的三峡库区淹没农转非移民应填写《重庆市三峡库区淹没农转非移民基本养老保险申报表（以下简称《申报表》，详见附件1）、《重庆市三峡库区淹没农转非移民办理基本养老保险委托书》（详见附件2），持《农村移民搬迁按照销号合同》、本人《居民身份证》、《户口簿》、近期1寸免冠登记照4张等材料到其迁出地户籍所在地街道（乡、镇）社区社会保障服务所（以下简称“社会保障服务所”）进行申报，由街道（乡、镇）移民管理机构负责其参保资格初审”。根据前述规定，社会保障服务所负责的是接收移民养老保险申报，街道（乡、镇）移民管理机构负责其参保资格初审；三峡库区淹没农转非移民参保资格的认定主体是区县（自治县）移民局，在开州区即为开州区移民局；三峡库区淹没农转非移民基本养老保险的经办机构是区县（自治县）社会保险局，在开州区即为开州区社会保险局。虽然街道（乡、镇）社区社会保障服务所负责接收申报，街道（乡、镇）移民管理机构负责移民参保资格初审，但是其从事的工作是协助社会保险局办理移民基本养老保险，均不是办理基本养老保险的主管部门，故原告起诉要求重庆市开州区人民政府赵家街道办事处为其办理移民基本养老保险，属错列被告情形。经释明，原告坚持认为重庆市开州区人民政府赵家街道办事处为本案适格被告且拒绝变更，故对原告的起诉，应依法驳回。另外，渝人社发[2009]3号《关于重庆市三峡库区淹没农转非移民参加基本养老保险有关问题的通知》第二条第（四）项中规定：“2010年3月31日前完善了非农安置销号手续的三峡库区淹没农转非移民，自愿按本通知参加基本养老保险的，应在2010年3月31日以前完成申报，逾期不再办理”。根据该规定，原告应在2010年3月31日前按渝人社发[2009]3号《关于重庆市三峡库区淹没农转非移民参加基本养老保险有关问题的通知》第三条规定提交材料向其迁出地户籍所在地街道（乡、镇）社区社会保障服务所进行申报。然而，原告在2009年申请参加三峡库区淹没农转非移民基本养老保险被拒绝时，未依法提起诉讼，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，原告于2016年提起诉讼，其起诉早已超过两年的起诉期限，且原告未提供证据证明有正当理由可以延长起诉期限或扣除相应时间，故对其起诉，亦应依法驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）、（三）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告舒辉平的起诉。案件受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  安保庆代理审判员  朱大文人民陪审员  王开发二〇一六年十月十二日书 记 员  旷秀颖附：本裁定适用的相关法律依据1．《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十）起诉不具备其他法定要件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。