中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申3416号再审申请人（一审原告、二审上诉人）周革华。被申请人（一审被告、二审被上诉人）常德市人民�府。住所地：湖南省常德市武陵区朗州南路***号。法定代表人曹立军，市长。再审申请人周革华因诉被申请人常德市人民政府（以下简称常德市政府）土地征收补偿标准及行政赔偿一案，不服湖南省高级人民法院于2017年9月26日作出的（2017）湘行终294号行政裁定，向本院申请再审。本院于2018年5月21日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。周革华申请再审称：1.原审裁定认定事实错误。周革华在本案之前的诉讼均是针对责令交出土地决定书的合法性提起的，而原审裁定认定周革华再次就补偿标准争议问题向法院提起诉讼属于重复起诉，认定事实错误。原审裁定根据已经发生法律效力的常德市武陵区人民法院(2015)武行初字第4号行政判决及常德市中级人民法院(2015)常行终字第67号行政判决认定涉案土地的征收补偿、�置方案工作均由常德市国土资源局而并非常德市政府组织实施，认为常德市政府没有被告资格，事实认定错误。2.原审裁定认定对补偿标准争议应向人民政府申请裁决，同时又认定周革华再次就补偿标准争议向法院提起诉讼属于重复起诉，二者矛盾。3.原审认定因土地征收程序完成，周革华对涉案集体土地丧失诉的权利，不再具有利害关系，不具有原告资格属适用法律错误。请求撤销一、二审行政裁定，裁定由常德市中级人民法院依法受理其起诉。本院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条则规定，土地权利人对土地管理部门组织�施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，周革华在一审中提出的诉讼请求为“请求判决常德市政府依法按照城市房屋的征收标准以被征收房屋183平方米的等额面积对周革华全部进行货币补偿100万元及重置面积183平方米房屋的室内装修费274500元或者判决市政府按照《常德市江北城市规划区公寓楼安置管理办法（试行）》的有关规定对周革华按原拆户给予240平方米的房屋安置资格及相应的房屋补偿款”，其诉讼请求实质上是对征收土地中的补偿标准存在异议，要求提高补偿标准。周革华并未按照前述规定先行申请行政机关裁决，直接向人民法院提起诉讼，人民法院应当不予受理。一、二审裁定驳回周革华的起诉，处理结果并无不当，应予维持。应当指出的是，《�华人民共和国土地管理法》第四十六条规定国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中征地补偿、安置方案工作虽由常德市国土资源局具体组织实施，但常德市政府作为法律规定的组织实施主体，可以作为本案被告。一审认定周革华错列被告，适用法律不当，本院予以指正。参照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二百四十七条第一款的规定，构成重复起诉需同时符合下列条件：后诉与前诉的当事人相同；后诉与前诉的诉讼标的相同；后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。本案中，周革华向常德市中级人民法院提起本案诉讼之前，曾于2015年1月4日向常德市武陵区人民法院提起行政诉讼，请求撤销常德市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》。案经常德市武陵区人民法院作出（2015)武行初字第4号行政判决、常德市中级人民法院作出（2016)常行终字第67号行政判决，驳回周革华的诉讼请求。周革华前后提起的两次诉讼被告不同，本案被告为常德市政府，前诉被告为常德市国土资源局。前诉中，周革华请求对责令交出土地决定进行合法性审查，而本案请求审查的是补偿安置标准争议。周革华提起的本案行政诉讼，并不构成重复起诉。一审认定周革华的起诉构成重复起诉，亦属适用法律不当，本院予以指正。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条则规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，湖南省人民政府下达《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收常德市武陵区南坪岗乡竹根潭村、白马湖村范围内集体土地，用于常德市江北水系竹根潭河综合整治建设项目。周革华的住宅用地位于该征收范围内，周革华系案涉土地的征地补偿安置对象，与补偿安置行为具有行政法上的利害关系。周革华房屋范围内的土地虽经过强制执行被收归国有，但周革华仍享有对�土地进行补偿安置的权利，具有提起相关诉讼的原告资格。一审裁定认定周革华不具备原告主体资格，适用法律不当，本院予以指正。鉴于本案系裁定驳回起诉案件，并未进入实体审理，上述适用法律问题均不影响原审裁定处理结果的正确性，尚不构成引起再审的法定事由。综上，周革华的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回周革华的再审申请。审判长  熊俊勇审判员  龚 斌审判员  刘艾涛二〇一八年六月二十九日书记员  余逸纯附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第�十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据�足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于适用的解释第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由�围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。3.最高人民法院关于适用若干问题的解释第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。4.中华人民共和国土地管理法第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。5.中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。6.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。