湖北省孝感市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂孝感中行终字第00017号
上诉人（原审原告）詹清卯，务农。
被上诉人（原审被告）云梦县公安局，住所地：湖北省云梦县城关镇楚王城大道191号，组织机构代码01132316-3。
法定代表人吕山华，该局局长。
委托代理人王立新。代理权限：出庭应诉、签收法律文书、承认和反驳诉讼请求等。
委托代理人彭慧斌。代理权限：出庭应诉、签收法律文书、承认和反驳诉讼请求等。
上诉人詹清卯不服云梦县人民法院对其诉云梦县公安局治安行政处罚一案作出的（2014）鄂云梦行初字第00004号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成由庭长祁国华担任审判长，审判员黄伟、张耀刚参加的合议庭，于2014年8月7日公开开庭审理了本案，书记员王喆担任记录。上诉人詹清卯、被上诉人云梦县公安局的委托代理人王立新、彭慧斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定事实如下：2013年10月25日上午，詹清卯为商谈弟媳江兰芳在云梦县道桥镇洋湖村开办幼儿园的事，即邀约其弟弟詹明侠、弟媳江兰芳一起到云梦县道桥镇洋湖幼儿园，在与合伙人商谈过程中，詹清卯被另一合伙人凌则英的丈夫代胜平殴打。报警后，代胜平被带至派出所处理。处理过程中，詹清卯认为应当对代胜平处以行政拘留处罚，在没有确定公安机关对代胜平如何处罚的情况下，詹清卯即召集其他的17人到云梦县公安局下辛店派出所门外汉宜公路上分别在三辆车内等候，伺机报复代胜平（在代胜平没有被公安机关拘留的情况下）。代胜平在下辛店派出所内得知情况后报警，云梦县公安局防暴大队民警接警后赶到，将詹清卯在内的18人带到该派出所，并从其车上搜出八把砍刀。随即又将詹清卯等18人带至云梦县公安局，对其一一询问后于2013年10月26日作出云公（治）决字（2013）第591号公安行政处罚决定书，决定对18人作出了治安拘留的行政处罚，詹清卯被处拘留十五日。2014年2月18日，詹清卯认为处罚决定错误，遂诉至法院，请求法院判决撤销云梦县公安局对詹清卯的治安拘留处罚。
一审法院经审理认为：寻衅滋事行为，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，打群架，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。原告詹清卯因弟媳江兰芳开办幼儿园的事与他人发生打斗争执，在公安机关处理过程中，詹清卯邀约聚集18人公然在公安机关门前欲报复他人，属于肆意挑衅，破坏公共秩序的寻衅滋事行为。被告云梦县公安局作出的处罚定性准确，原告詹清卯诉称被告云梦县公安局处罚定性错误的理由不能成立；至于原告詹清卯寻衅滋事的情节问题，在公安机关对违反治安的违法嫌疑人代胜平处理过程中，原告詹清卯等18人公然在派出所门外等候，欲行报复代胜平。虽然在代胜平报案后被公安机关制止未出现伤人的后果，但原告詹清卯的上述行为因人数众多，已然造成社会秩序混乱，形成对社会秩序恐慌的后果，被告云梦县公安局以此认定原告詹清卯寻衅滋事行为情节严重，并考虑其在事情发生中起主要作用而处以十五日拘留的治安处罚并无不当；被告云梦县公安局在作出处罚过程中严格依照法律规定程序进行，无违反程序的行为；综上，被告云梦县公安局作出处罚决定认定事实清楚，定性准确，量罚适当，程序合法，原告詹清卯请求撤销处罚决定的诉讼请求不予支持。
一审法院判决：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项规定，判决驳回原告詹清卯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告詹清卯负担。
上诉人詹清卯上诉称：（一）一审认定上诉人詹清卯纠集十八人之众，公然在公安机关门前欲报复他人的行为，属于肆意挑衅，破坏公共秩序的行为没有法律依据。1、上诉人是在被打后报警，云梦县公安局道桥派出所两人出警，到达现场时，上诉人脸部带血，代胜平纠集的十余人全在现场。上诉人要求道桥派出所民警将代胜平纠集的十余人带回派出所调查取证，而民警以警力不足为由拒绝上诉人的正常请求，上诉人在迫于无奈的情形下才电话通知其他人员赶到。2、上诉人电话通知的十八人分别乘坐三辆车子赶到，车到后并没有停到派出所入口，也没有停到派出所正当面，而是停在汉宜公路右侧离派出所入口三十至一百米处。上诉人及其他人员都坐在车里，即没有堵塞交通，也没有人下车滋事。一审没有证据能够认定上诉人在公安机关门欲报复他人和破坏公共秩序。（二）一审认定上诉人寻衅滋事情节严重，没有法律依据。1、云梦县公安局派出的民警赶到道桥派出所后，从上诉人所请人员车内搜出八把管制刀具。但上诉人没有携带刀具，所请人员也没有将刀提在手上或背在肩上，八把管制刀具都放在车上的后备箱内。依照《中华人民共和国治安处罚法》第三十二条之规定，非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定管制器具进入公共场所或者具体工具的，处5日以上十五日以下拘留。2、云梦县公安局派出的民警从上诉人请的车上搜出来“春雷”三枚时，立即大叫随上诉人一起的人带了雷管炸药，民警对对鞭炮缺乏辨认能力，导致社会秩序恐慌。所有一审认定上诉人的行为造成社会混乱，形成对社会秩序恐慌的后果没有法律依据。（三）一审适用法律错误。依据公安机关关于执行《中华人民共和国治安处罚法》有关问题的解释（二）第二条，关于未达目的的违法治安行为的法律责任问题中明确规定：“行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚，减轻处罚或者不予处罚。依照此规定，上诉人并没有实施殴打代胜平，一审判决应依照公安机关关于执行《中华人民共和国治安处罚法》有关问题的解释（二）第二条的规定，认定云梦县公安局对上诉人的治安处罚适用法律错误。基于上述三条理由，上诉人提起上诉，请求判决撤销一审判决，撤销云梦县公安局作出云公（治）决字（2013）第591号公安行政处罚决定。
被上诉人云梦县公安局答辩称：詹清卯为达到报复代胜平的目的，电话邀约17人到道桥镇护镇公路转盘附近集合。据杨其勋询问笔录反映，陈龙事先带了5把砍刀，饭后，詹清卯又带去了三把砍刀，都放在陈龙所乘车的后备箱中。这些刀具都是管制刀具，最短的砍刀有50公分，最长的三把砍刀有120公分。道桥派出所所长闻讯前去劝阻，但詹清卯等人不听，分乘三辆车到下辛店派出所前面的公路上，等代胜平出来，企图对代胜平进行伤害。云梦县公安局巡逻防爆大队民警赶到将其控制，并对其中的八把砍刀和三枚大型鞭炮“春雷”进行了扣押，对所有人员进行了询问，查清了原告等人的违法事实，我局对詹清卯他们寻衅滋事的违法行为认定事实清楚，证据确凿、充分，原审判决对詹清卯等18人违法事实的认定正确。
詹清卯等18人违法的行为是一种典型的寻衅滋事的违法行为。詹清卯为达到报复的目的，纠集了多名有前科劣迹的人员，他对其中大部分人员并不认识，这些人员就是人们俗称的“地下出警队”，这些人出场，就是为了替人逞强耍横，报复他人，詹清卯还要为其他人员发放“出场费”，该“出场”是一种典型的寻衅滋事行为，2010年5月10日公安部门专门下发了严厉打击“地下出警队”通知：公刑（2010）1199号《关于依法严厉打击“地下出警队”违法犯罪活动的通知》，该通知要求对“地下出警队”人员违法犯罪活动要依法从重处罚。案发当日，道桥镇护镇转盘附近的多名居民看见有大量人员聚集准备闹事，有居民向道桥派出所民警电话反映情况，所长龚纯闻讯赶到现场劝阻，詹清卯当着所长的面召集人员不要听所长的，叫召集的人员到下辛店派出所门口等代胜平出来，并扬言“代胜平从派出所出来就死打，打死了我负责，花再多钱也要把他打死”，黄雷的笔录中反映也确有此事。詹清卯的这种行为就是一种向法律挑衅的行为。所长龚纯现场看见詹清卯等人没有去下辛店派出所就离开了。龚纯回派出所后，又打附近道桥镇护镇转盘附件居民的电话询问现场情况，当得知聚集在那里的人不知去向，所长龚纯考虑到詹清卯等人人数较多，就向巡逻防爆大队电话讲明情况，请求多派警力支援。巡逻防爆大队组织了两批处突队员赶到现场，及时制止了事态的进一步发展。詹清卯等人的行为在社会上影响很大，其不听民警劝阻，在众多围观群众面前叫嚣“花再多钱也要把他打死”，巡逻防爆大队赶到后，詹清卯在下辛店派出所内还在吼叫骂人，詹清卯等人的行为是对公安机关的一种藐视，是对法律的挑衅。詹清卯等人在公共场所寻衅滋事，根据湖北省公安厅32号文件《治安管理处罚裁量情节严重指定意见》第二条第四项的规定，属《中华人民共和国治安处罚管理法》第二条规定的寻衅滋事较重的情形，应从重处罚。被上诉人认定詹清卯等人寻衅滋事情节严重，是有法律依据的。
詹清卯等人的行为不是准备实施违法，而是正在实施寻衅滋事的违法行为。处罚中，我单位根据违法人员在治安案件中所起的作用，对起主要作用的6人作出行政拘留15日的处罚，对起一般作用的11人作出了拘留10日。对不满18周岁的未成年人左志成作出了从轻处罚，给予治安拘留5日处罚，行政拘留不执行。答辩人适用法律准确，量刑适当。因此，为维护法律的尊严，维护公平正义，维护社会正常的秩序，请求二审法院维持一审判决，维持答辩人作出的公安行政处罚裁定。
一审法院在审理中，上诉人没有提交证据。
一审法院在审理中，被上诉人提交的证据有：关于詹清卯等18人寻衅滋事案的案卷材料一宗。
上述证据均随案卷移送本院，经本院经庭审质证，上诉人詹清卯、被上诉人云梦县公安局的质证意见与一审相同。本院认为，原审的认证符合证据的合法性、真实性、关联性的要求，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实无异。
本院认为，上诉人詹清卯因弟媳江兰芳开办幼儿园的事与他人发生的治安纠纷，公安机关正在处理的过程中，上诉人通过不正当解决问题的途径，聚集18人并随车备有管制刀具欲报复他人，经公安民警劝阻后，仍长时间聚集在公安机关门前给公安部门施压。上诉人詹清卯聚集多人，在公共场所随车预备管制刀具和违禁物品，企图通过不正当的方式，起哄闹事，肆意挑衅，尽管对他人人身没有造成伤害，但破坏了公共秩序，给社会增添了不稳定因素，已然造成社会秩序混乱，已构成寻衅滋事行为。被上诉人云梦县公安局认定上诉人詹清卯寻衅滋事行为情节严重的事实清楚，并考虑其在事情发生中起主要作用而处以十五日拘留的治安处罚并无不当；被上诉人云梦县公安局在作出处罚过程中严格依照法律规定程序进行，治安处罚程序合法。
综上，被上诉人云梦县公安局作出治安行政处罚认定事实清楚，定性准确，量罚适当，程序合法，一审判决驳回詹清卯的诉讼请求并无不当，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人詹清卯的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人詹清卯负担。
本判决为终审判决。
审判长 祁国华
审判员 张耀刚
审判员 黄 伟
二〇一四年九月九日
书记员 王 喆
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。