安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皖行终字第00149号
上诉人（一审原告）：马瑞廷，男，1942年6月20日出生，汉族，市民，住安徽省亳州市。
委托代理人：代怀秀，女，1942年11月26日出生，汉族，市民，住址同上。系马瑞廷之妻。
委托代理人：宋辉，安徽公德律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：亳州市人民政府，住所地亳州市希夷大道。
法定代表人：汪一光，该市代市长。
委托代理人：蔡梅，该市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：蒋忠，该市国土资源局工作人员。
被上诉人（一审第三人）：马瑞祥，男，1949年10月5日出生，汉族，市民，住亳州市。
委托代理人：孙明明，安徽谯城律师事务所律师。
马瑞廷因诉亳州市人民政府土地登记一案，不服亳州市中级人民法院于2014年8月11日作出的（2013）亳行初字第00008号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。上诉人马瑞廷的委托代理人代怀秀、宋辉，被上诉人亳州市人民政府的委托代理人蔡梅、蒋忠，被上诉人马瑞祥的委托代理人孙明明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
马瑞廷向一审法院起诉称：亳州市人民政府于1995年1月23日颁发给马瑞祥的亳国用（95）字第00074号国有土地使用证，程序违法，侵犯原告的合法权益，请求人民法院依法确认该颁证行为违法。理由如下：1、亳州市谯城区州西街22号房屋的所有人原登记为原告之父马凤刚，马凤刚去世后，亳州市人民政府将该房占用范围内的土地使用权人变更为原告之弟马瑞祥，并为其颁发了亳国用（95）字第00074号国有土地使用证，该颁证行为没有法律依据；2、该颁证行为没有经过实地勘测、公示程序、土地变更审批表没有盖章，程序违法。
一审法院审理查明：原亳州市谯城区州西街22号有房屋一处，该房屋产权证号为00112**，证载建筑面积55.08平方米，房屋外另有庭院，房屋所有权登记在马瑞廷、马瑞祥之父马凤刚的名下。马凤刚于1994年去世，同年马瑞祥将上述旧房拆除，原址翻建。新房建成后，马瑞祥就新房占用范围内的土地申请办证。原亳州市土地管理局受理其申请后，经调查、审核、报批等程序，原亳州市人民政府于1995年1月23日为马瑞祥颁发了亳国用（95）字第00074号国有土地使用证，证载地址是亳州市谯城区州西街24号，土地使用权面积175.33平方米，其中建筑面积156.5平方米。另外，亳州市人民政府依马瑞祥申请为其颁发了新房所有权证。2009年7月，马瑞廷因不服原亳州市建设委员会为马瑞祥颁发规划许可证的行为，向亳州市谯城区人民法院提起行政诉讼，亳州市谯城区人民法院以马瑞祥的建设工程规划审批表中无申请人的签名、该表填写内容不全，但该规划许可的建设工程已经完工，撤销已无实际意义为由，判决确认该颁证行为违法。马瑞廷、马瑞祥、原亳州市建设委员会均不服，提起上诉。2010年11月25日，亳州市中级人民法院作出（2010）亳行终字第00110号生效判决，判决驳回上诉，维持原判。2011年5月4日，马瑞廷向亳州市谯城区人民法院提起民事诉讼，主张对翻建后的新房等额共有，亳州市谯城区人民法院认为原55.08平方的房屋属遗产，但遗产继承人未对遗产进行分割难以确定财产份额为由，判决驳回马瑞廷的诉讼请求。马瑞廷不服，提起上诉。2013年9月24日，亳州市中级人民法院作出（2013）亳民一终字第00558号生效判决，驳回上诉，维持原判。2013年6月14日，马瑞廷以亳州市人民政府为马瑞祥颁发的亳国用（95）字第00074号国有土地使用证侵犯其合法权益为由提起行政诉讼。亳州市中级人民法院受理后，认为该案是因遗产继承纠纷而引起的不动产登记之诉，裁定中止诉讼。2013年12月17日，马瑞廷以遗产继承纠纷向亳州市谯城区人民法院提起民事诉讼。亳州市谯城区人民法院以马瑞廷的起诉超过法定诉讼时效为由，判决驳回其诉讼请求。马瑞廷不服提起上诉，2014年6月18日，亳州市中级人民法院作出（2014）亳民一终字第00400号生效判决，驳回上诉，维持原判。2014年7月17日，上述中止案件恢复审理。
一审法院另查明：因华佗广场建设需要，涉案土地使用证已被注销；原亳州市谯城区州西街22号即是涉案土地使用证载地址亳州市谯城区州西街24号。
一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。涉案土地的老房屋系马瑞廷和马瑞祥的父亲马凤刚所有，马瑞廷认为亳州市人民政府将该房屋占用范围内的土地给马瑞祥办理土地使用权证，侵犯其合法权益，有权向法院提起行政诉讼，具有原告主体资格。马瑞廷以涉案土地及土地上的房屋是马凤刚遗产为由，向人民法院提起民事诉讼，请求遗产继承权。人民法院生效判决以其没有在法定期限内起诉，其继承权已不受法律保护为由，判决驳回马瑞廷要求遗产分割的诉讼请求。因此，马瑞廷以亳州市人民政府为马瑞祥颁发土地使用证的具体行政行为侵犯其合法权益为由，要求确认该颁证行为违法的诉讼请求，依法不予支持。案经该院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告的诉讼请求。
马瑞廷上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。主要理由：1、被上诉人未能提供证据证明原属马凤刚的房屋如何变更至马瑞祥的名下，上诉人的颁证行为没有事实依据。2、上诉人的颁证行为程序违法，主要表现在：没有进行实地勘察、存在未申报先公示现象、地籍调查表填制时间与实际调查时间不符、审批表上无被上诉人签章等等。3、一审行政判决依据民事判决作为依据，属适用法律错误。
亳州市人民政府答辩称：1、马瑞祥申请土地登记并提供了土地权属来源证明等材料，原亳州市土地管理局对其申请依法进行审查、地籍调查，认为权属来源合法、界址清楚、四邻无争议，符合登记条件。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、原国家土地管理局《土地登记规则》第七条的规定，报原亳州市人民政府批准后，向其颁发了亳国用（95）字第00074号国有土地使用证。该颁证行为事实清楚，程序合法，应予维持。2、因马瑞廷请求遗产继承权的诉讼被人民法院以超过起诉期限，其继承权不受法律保护为由，判决驳回。因此，马瑞廷认为亳州市人民政府给马瑞祥颁发亳国用（95）字第00074号国有土地使用证的行为侵犯其合法权益，请求确认该颁证行为违法的诉讼请求，依法应当不予支持。
马瑞祥答辩称：1、马瑞祥申请土地登记时，提供了权属来源等材料，原亳州市土地管理局经过调查、公示等法定程序，依法为其颁发涉案土地使用证符合法律规定。2、马瑞祥有证据证明原属马凤刚名下的55.08平方米房屋系登记错误，该房实际所有权人为马瑞祥。3、因马瑞廷请求遗产继承权的诉讼被人民法院以超过起诉期限，其继承权不受法律保护为由，判决驳回。马瑞祥与涉案土地登记已无法律上的利害关系。综上，请求驳回上诉，维持原判。
一审被告亳州市人民政府向一审法院提举的主要证据材料及法律依据为：1、土地登记呈批表；2、地籍调查表；3、1994年7月13日亳州市花戏楼街道办事处新华居委会证明。以上证据证明原亳州市人民政府为马瑞祥颁发涉案国有土地使用证事实清楚、证据充分、程序合法。4、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，《土地登记规则》第三条第一款、第七条、第二十二条等。
一审原告马瑞廷向一审法院提举的主要证据材料为：1、马瑞廷的户口本复印件、薛阁粮站居民购粮证，证明马瑞廷具备原告主体资格。2、001285号房屋所有权证及涉案房屋登记档案，证明该房屋原属马凤刚所有。3、（2012）谯民一初字第03241号民事判决；（2013）亳民一终字第00558号民事判决；（2014）谯民一初字第00034号民事判决；（2014）亳民一终字第00400号民事判决。以上证据证明原告起诉不超过起诉期限，亳州市人民政府给马瑞祥颁证权属来源不清，依法应予撤销。由于华佗广场建设，该土地使用证已经被注销，故要求确认该颁证行为违法。
一审第三人马瑞祥向一审法院提举的主要证据材料为：1、亳州市使用国有土地申报表。证明马瑞廷的起诉超过起诉期限。2、马淑英、苗德春、孙秀兰三人经过公证的证言各一份。证明马凤刚名下老房屋属于马瑞祥所有，马凤刚去世后，马瑞祥出资对老房屋进行了翻建，对此其他兄弟姐妹均无异议。
上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定。本院对一审法院查明的案件事实依法予以确认。
本院认为：马瑞廷提起本案诉讼的主要理由是涉案土地使用权原属其父马凤刚，马凤刚去世后，其依法享有马凤刚遗产继承权，亳州市人民政府将该土地使用权登记在其弟马瑞祥一人名下，违反法律规定，侵犯了其遗产继承权。其目的是通过该行政诉讼寻求法律保护遗产继承权。但马凤刚于1994年去世，同年，马瑞祥即将原登记在马凤刚名下的房屋拆除原址重建并于次年领取了涉案土地使用权证。当时，马瑞廷并未提起诉讼主张权利。至2013年，时隔近20年后马瑞廷才分别提起本案诉讼和主张遗产继承权的民事诉讼。民事诉讼部分，因超过诉讼时效，其诉讼请求已被人民法院生效判决驳回。根据该生效判决，马瑞廷的遗产继承权已不再受法律保护，且涉案土地使用权证现已被注销，本案被诉行政行为法律上对马瑞廷已无实际影响，故一审判决驳回其诉讼请求并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人马瑞廷负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
审 判 员 胡 红
代理审判员 宋 鑫
二〇一五年一月十六日
书 记 员 阮秀芳
附：相关法律、法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；┅┅