黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申308号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李胜永。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市公安局道外分局火车头派出所，住所地哈尔滨市道外区南棵绿荫小区65号楼。负责人徐延波，该所所长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市公安局道外分局，住所地哈尔滨市道外区东直路331号。法定代表人刘凤升，该局局长。委托代理人王明宇，该局法制大队副队长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）杨艳珠。再审申请人李胜永因诉哈尔滨市公安局道外分局火车头派出所（以下简称火车头派出所）及哈尔滨市公安局道外分局（下称道外公安分局）治安处罚及行政复议决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2016）黑01行终519号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。因李胜永不同意询问，经合议庭阅卷后，认为本案事实清楚，决定书面审查。本案现已审查终结。2015年8月25日上午10时许，李胜永在哈尔滨市道外区人民法院内二楼与一楼缓台处，因离婚财物纠纷遭到杨艳珠殴打，经公安医院诊断，造成李胜永左眼钝挫伤，面部软组织挫擦伤。火车头派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，于2015年11月15日作出公（外安）行罚决字〔2015〕66号行政处罚决定，对杨艳珠行政罚款伍佰元。李胜永对该行政处罚决定不服，于2015年12月7日向道外公安分局申请行政复议，道外公安分局经复议认为，行政处罚决定送达李胜永时申请行政复议的途径告知错误，行政处罚决定不适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，于2016年1月14日作出哈公（外）行复字〔2016〕第001号行政复议决定书，撤销火车头派出所给李胜永的行政处罚决定书，并要求火车头派出所重新作出行政处罚决定。哈尔滨市道外区人民法院（2016）黑0104行初27号行政判决认为，道外公安分局于2016年1月14日作出哈公（外）行复字〔2016〕第001号行政复议决定书，对原行政处罚决定书予以撤销，原行政行为已不存在，无法律效力，不具有可诉性。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定，行政处罚决定书应当载明不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，复议机关认为原行政行为明显不当的，决定撤销、变更或者确认该行政行为违法。火车头派出所作出的行政处罚决定书未载明申请行政复议或提起行政诉讼的途径，且道外公安分局认为处罚过轻，故道外公安分局作出的行政复议决定书适用法律正确，符合法定程序。李胜永请求法院判令杨艳珠有期徒刑六个月并由杨艳珠赔付李胜永医疗费、精神打击费及其健康损坏费等共计人民币四万元，该项请求不属于人民法院行政案件的审理范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决：1.驳回李胜永要求撤销行政处罚决定及行政复议决定书的诉讼请求；2.驳回李胜永要求判令杨艳珠有期徒刑六个月并要求杨艳珠赔付其医疗费、精神打击费及其健康损坏费的诉讼请求。哈尔滨市中级人民法院（2016）黑01行终519号行政判决认为，火车头派出所作出的行政处罚决定已被道外公安分局行政复议决定撤销，该行政行为已不存在，不具有撤销内容。道外公安分局复议决定认为火车头派出所作出的行政处罚决定未载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径，且该处罚决定不适当，应当予以撤销，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。李胜永申请再审称，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，原审判决显失公正，应当再审。请求撤销原判。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中，火车头派出所作出的处罚决定已被复议机关道外公安分局撤销，已经构成一个新的行政行为，李胜永不服，只能就复议决定提起诉讼，其请求法院撤销该处罚决定不符合法律规定，且一审法院已向其释明，其坚持诉讼，应驳回其起诉。原审判决驳回其诉讼请求不当，本案予以纠正。关于道外区公安分局作出的复议决定是否合法问题。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（五）项规定，行政处罚决定书应当载明不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；火车头派出所作出的行政处罚决定书未载明申请行政复议权利及提起行政诉讼的期限错误，且道外公安分局认为处罚过轻，故道外公安分局作出的行政复议决定书事实清楚，适用法律正确。道外公安分局作出该复议决定履行了立案、审批、送达等程序，符合法律规定，原审判决驳回李胜永的诉讼请求正确。关于李胜永的其他诉讼请求。李胜永请求法院判令杨艳珠有期徒刑六个月的诉讼请求属于依据《中华人民共和国刑事诉讼法》实施的行为，不属于行政诉讼受案范围。关于杨艳珠赔付李胜永医疗费、精神打击费及其健康损坏费等共计人民币四万元的诉讼请求属于民事范畴，该诉讼请求亦不属于人民法院行政案件的受案范围。综上，李胜永的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回李胜永的再审申请。审 判 长 皇甫延玉审 判 员 张 俊 伟审 判 员 顾 栩 菲二〇一七年六月二十九日法官助理 王 腾 野书 记 员 张  莉附：本裁定适用的法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。4.《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。5.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。