福建省厦门市思明区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0203行初48号
原告庄加建，男，1974年12月28日出生，汉族，住厦门市集美区。
被告厦门市公安局集美分局，住所地厦门市集美区文华路33号。
法定代表人许标旗，局长。
委托代理人俞晓东、陈志伟，厦门市公安局集美分局民警。
被告厦门市集美区人民政府，住所地厦门市集美区岑东路168号。
法定代表人何东宁，区长。
委托代理人翁睿，厦门市集美区人民政府工作人员。
委托代理人吴钟灵，福建磊达律师事务所律师。
原告庄加建不服被告厦门市公安局集美分局行政处罚决定及被告厦门市集美区人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法由审判员王叶萍担任审判长，与审判员魏江、人民陪审员苏丽英共同组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告庄加建，被告厦门市公安局集美分局法定代表人许标旗、委托代理人俞晓东，被告厦门市集美区人民政府委托代理人翁睿、吴钟灵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告厦门市公安局集美分局于2015年10月23日作出厦公集（灌口）行罚决字（2015）00212号行政处罚决定书，主要内容如下：
2015年10月16日9时许，厦门市公安局灌口派出所接北京市公安局西城分局府右街派出所通报，庄加建于2015年10月14日11时50分许在北京中南海周边走访、滞留。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对庄加建处以行政拘留十日并处罚款200元。
原告不服，向被告厦门市集美区人民政府申请复议。被告厦门市集美区人民政府于2016年2月26日作出集府行复（2015）24号行政复议决定，维持被告厦门市公安局集美分局作出的厦公集（灌口）行罚决字（2015）00212号行政处罚决定。
原告诉称，2011年原告被列为幸福工程的帮扶对象在建鸡舍时被城管阻扰后，经国务院幸福工程组委会要求调查后，接到国务院幸福工程组委会的指示后逐级上访，国家信访局也明确告诉原告，已�逐级上访了并已经督办了，集美区政府必须解决原告的问题。被告在知道事件的真相后还是一而再再而三的对原告报复、截访。原告2015年10月14日到北京国家信访局去提交上访材料后在马路上行走遇到民警盘查，期间并没有做出任何违法过激行为。被告明知原告患有××的前提下屡次决定拘留原告。原告诉求撤销被告厦门市公安局集美分局作出的厦公集（灌口）行罚决字（2015）00212号行政处罚决定和被告厦门市集美区人民政府作出的集府行复（2015）24号行政复议决定。
原告为支持其诉称主张，向本院提交了下列证据：
1.厦公集（灌口）行罚决字（2015）00212号行政处罚决定书，证明被告厦门市公安局集美分局作出行政处罚决定的事实；
2.集府行复（2015）24号行政复议决定书，证明被告厦门市集美区人民政府作出行政复议的事实。
被告厦门市公安局集美分局辩称，2015年10月14日11时许，原告未按规定到相关信访部门反映问题，在北京中南海周边走访、滞留，被北京市公安局西城分局给予训诫。被告厦门市公安局集美分局认为原告的行为已构成扰乱公共场所秩序，依法作出厦公集（灌口）行罚决字（2015）00212号行政处罚决定证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告厦门市公安局集美分局在法定举证责任期限内，向本院提交了以下其作出被诉行政行为的证据和依据：
1.呈请公安行政处罚审批报告、行政处罚决定书（庄加建一），证明行政处罚程序合法，内容真实；
2.行政处罚决定书（庄加建二）、行政处罚决定书（庄加建三），证明原告以往违法事实；
3.报警登记、受案登记、受案回执，证明受理案件程序合法；
4.呈请传唤审批报告、被传唤人家属通知书（庄加建）、传唤证（庄加建），证明传唤程序合法；
5.送达回执、申请回避审批表，证明回避审批程序合法；
6.询问笔录（庄加建一）、询问笔录（庄加建二），证明原告在中南海非法滞留、上访；
7.证据保全清单（庄加建），证明程序合法；
8.上访材料（庄加建），证明原告上访事实；
9.到案经过，证明到案情况；
10.行政处罚告知笔录（庄加建）、行政拘留家属通知书（庄加建）、行政拘留执行回执（庄加建），证明处罚程序合法；
11.常住人口基本信息（庄加建）、违法犯罪经历查询情况说明（庄加建），证明原告的身份及违法情况；
12.关于移送上访人员的函、训诫书，证明原告非法上访；
13.训诫书，证明原告�北京市公安局训诫；
14.情况说明一、情况说明二，证明原告劝返情况；
15.情况说明三，证明罚款缴交情况；
16.结案报告，证明结案汇报。
被告厦门市集美区人民政府辩称，厦门市集美区人民政府依法受理原告的行政复议申请，经审查后依法作出集府行复（2015）24号行政复议决定，并送达各方当事人，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告厦门市集美区人民政府在法定举证责任期限内，向本院提交了以下证明行政复议程序合法性的证据和依据：
1.立案审批表、行政复议受理通知书及其送达手续，证明被告厦门市集美区人民政府依法立案，并依法告知原告已受理行政复议申请；
2.行政复议答复通知书及其送达手续，证明被告厦门市集美区人民政府依法通知被告厦门市公安局集美分局书面答复、提交证据、依据和其他材料；
3.行政复议答复及其证据、依据，证明被告厦门市公安局集美分局在法定期限内作出答复，并提交相关材料；
4.行政复议案件延期审批表、公文处理单、延期审理通知书及其送达手续，证明依法延期审理并依法通知原告；
5.行政复议案件审批表、公文处理单，证明被告厦门市集美区人民政府审理行政复议案件，依法作出行政复议决定；
6.行政复议决定书及其送达手续，证明被告厦门市集美区人民政府在规定期限内作出行政复议决定并送达双方当事人。
经庭审质证，原告对被告厦门市公安局集美分局提供的证据3、13、14真实性、合法性有异议，对其他证据的真实性没有异议。
被告厦门市集美区人民政府对被告厦门市公安局集美分局提供的证据的真实性无异议。
原告�被告厦门市公安局集美分局对被告厦门市集美区人民政府提供的证据的真实性均无异议。
两被告对原告提供的证据的真实性均无异议。
本院对上述证据认证如下：
被告厦门市公安局集美分局提供的证据3系被告厦门市公安局集美分局办案程序，有派出所、集美分局盖章及民警签名，其真实性、合法性本院予以认可；证据13训诫书的取得被告厦门市公安局集美分局已作出说明，其真实性、合法性本院予以认可；证据14系厦门市公安局灌口派出所及灌口镇人民政府出具的情况说明，证明原告非法上访及劝返情况，其真实性、合法性本院予以认可。
各方当事人提供的真实性无异议的证据，本院予以确认。
经审理查明，2015年1月17日和8月27日，被告厦门市公安局集美分局就原告非正常上访的行为对原告分别作出行政拘留五日�十日的行政处罚决定。2015年10月16日9时许，厦门市公安局灌口派出所接北京市公安局西城分局府右街派出所通报，庄加建于2015年10月14日11时50分许在北京中南海周边走访、滞留。2015年10月16日，被告厦门市公安局集美分局以原告涉嫌扰乱公共场所秩序为由受案；同日，被告厦门市公安局集美分局对原告进行传唤、询问及行政处罚前告知。2015年10月23日，被告厦门市公安局集美分局作出厦公集（灌口）行罚决字（2015）00212号行政处罚决定书，决定对庄加建处以行政拘留十日并处罚款200元。该处罚决定已送达原告并告知其家属。2015年10月23日至11月2日，该行政处罚决定履行完毕。
原告不服，于2015年12月3日向被告厦门市集美区人民政府申请行政复议。厦门市集美区人民政府经审理，于2016年2月26日作出集府行复（2015）24号行政复议决定，维持被告厦门市公安局集�分局作出的行政处罚决定，并将行政复议决定书分别送达给本案原告、被告厦门市公安局集美分局。
原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告厦门市公安局集美分局作为区级公安机关，在法律、法规授权范围内，具有对公民的报案依法调查，并作出相应处罚决定的职权。
被告厦门市集美区人民政府受理对被告厦门市公安局集美分局的行政复议申请，依法审理行政复议案件系其法定职责。
被告厦门市集美区人民政府依法受理对被告厦门市公安局集美分局的行政复议申请，经审查后依法作出行政复议决定书并送达各方当事人，程序合法。
被告厦门市公安局集美分局受案后，依法展开调查取证，取得了当事人陈述、训诫书等一系列证据材料，被告厦门市公安�集美分局在作出行政处罚前已告知原告，行政处罚决定作出后及时送达给原告及其家属，程序合法。经过查证，原告于2015年10月14日11时50分许在北京中南海周边走访、滞留，扰乱公共场所秩序；另原告在六个月内曾受过治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项规定，六个月内曾受过治安管理处罚的从重处罚；第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被告厦门市公安局集美分局据此对原告作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。
综上，被告厦门市公安局集美分局作出的厦公集（灌口）行罚决字（2015）00212号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。被告厦门市集美区人民政府依照行政复议法相关规定作出行政复议决定，程序合法。原告要求撤销被告厦门市公安局集美分局作出的行政处罚决定和被告厦门市集美区人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求，缺乏证据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告庄加建的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告庄加建负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审 判 长 王叶萍
审 判 员 魏 江
人民陪审员 苏丽英
二〇一六年四月六日
代书 记员 温庭馨
附件：本案所适用的法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。