黑龙江省鸡东县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0321行初32号
原告黄金龙，男，1983年4月11日生，汉族，黑龙江省双鸭山市宝林煤炭销售有限责任公司销售员，现住黑龙江省鸡东县。
委托代理人李景学，男，1954年3月14生，汉族，黑龙江省双鸭山市宝林煤炭销售有限责任公司法律顾问，所在地址黑龙江省绥化市。
被告鸡东县道路运输管理站，所在地址黑龙江省鸡东县龙运宾馆*楼。
行政机关负责人李洪源，男，职务鸡东县道路运输管理站负责人。
委托代理人王艳，男，黑龙江利和律师事务所律师。
第三人蒋井成，男，1966年9月13日生，汉族，户籍所在地住黑龙江省鸡东县永安镇北安委，现住鸡西市鸡东县。
委托代理人李永福，男，汉族，1982年9月26日生，汉族，住黑龙江省密山市。
原告黄金龙不服被告鸡东县道路运输管理站交通行政许可一案，于2017年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并于2017年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。因蒋井成与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。黄金龙及委托代理人李景学、鸡东县道路运输管理站行政机关负责人李洪源及委托代理人王艳到庭参加诉讼，蒋井成经本院依法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鸡东县道路运输管理站于2015年8月14日，将黄金龙所有的黑G13**挂重型仓栅式半挂车的《道路运输经营许可证》黑G230321201923变更许可登记给第三人蒋井成，并为蒋井成配发了《中华人民共和国道路运输证》。
原告黄金龙诉称，原告于2014年11月份以9.3万元购买了一台齐鲁中亚牌DEZ9404CCYA重型仓棚式半挂车，2014年12月9日在鸡西市交警支队车辆管理所登记落户，车牌号黑G13**挂。2014年12月12日在鸡东县运输管理站办理了《道路运输证》。之后与李永福的解放牌牵引车合伙搞运输经营。2015年6月8日李永福突然将运输车辆整体藏匿，并且拒绝接听原告电话，为此原告四处寻找，直至2016年10月13日原告才找到李永福和车辆，索要无果。原告于2017年7月份经查询发现鸡东县运输管理站于2015年8月13日，将原告的车辆过户给蒋井成，原告在鸡东县交通运输管理站要求调取过户档案被拒。2017年7月18日原告向鸡东县人民法院提起民事诉讼确认与李永福、蒋井成合同效力纠纷时申请调取营运证过户档案，知道本案被诉行政行为存在。被告在原告不在场不知情的情况下，在变更许可手续不完备的情况下，擅自将原告运输证变更为第三人其行为违反了《运输管理工作规范》的相关规定，侵害了原告经营权。请求人民法院依法撤销蒋井成名下的车辆（车号为黑G13**挂)的《道路运输证》。
原告黄金龙向本院提交了以下证据、依据：证据1、2017年1月16日原告与李永福通话录音，证明原告与李永福之间没有车辆买卖关系。原告与李永福是在2014年12月9日至2015年6月8日是合伙关系。黑G13**挂由原告出资购买，共计9.3万元，并与李永福的车头在一起合伙经营。李永福于2015年6月将原告车辆整体藏匿，拒不归还、也不给钱。李永福承认侵占原告财产拒不归还。车头是由李永福本人贷款购买，与原告无关。原告车辆一直由李永福使用。证据2、2017年3月8日鸡西市交警支队车辆管理所档案室视频光碟，证明黑G13**挂已被非法过户到蒋井成名下。证据3、2017年3月9日原告与蒋井成对话视频光碟，证明原告与蒋井成根本就不认识，排除原告与蒋井成车辆交易的事实，蒋井成伪造了车辆过户手续，原告并没有实际将车辆转卖给蒋井成。车辆过户时，原告未到场，蒋井成单方面过户。证据4、《鸡东县公安局不予立案通知书》鸡公（刑警）不立字（2017）5号，证明原告到鸡东县公安局报案，原告行驶证被非法过户一案的事实。证据5、《鸡东县人民法院民事裁定书》（2017）黑0321民初1772号和《调取证据申请书》证明2017年7月18日由鸡东县人民法院在被告处调取的《变更许可档案》，证明2017年8月30日原告才发现营运证已被被告非法过户到蒋井成名下，原告的诉讼不超过起诉期限。6、中国农业银行银行卡交易明细，黄金龙，证明2015年8月9日至8月15日，原告不在鸡东县境内，车辆过户原告并不知情也不在场。7、《黑龙江省新讼司法鉴定中心司法鉴定意见书》，证明被告未尽审查义务，蒋井成使用了伪造原告签字的身份证复印件进行行政许可变更登记，在原告不在现场的情况下，被告违反法律程序办理了行政许可变更登记。8、黄金凤2017年4月13日与鸡东县运管站行政许可大厅工作人员视频对话光碟，证明营运证过户原车主必须到场签字画押，方能过户。
被告鸡东县道路运输管理站收到本院送达的原告起诉状后，在举证期限内向本院提交了书面答辩辩称，被告许可蒋井成黑G13**挂办理道路运输证的行为无不当之处，原告请求撤销没有事实及法律依据。2015年8月13日，就本案争议指向的黑G13**号挂车的买卖事宜，原告与蒋井成通过鸡东县双兴二手车交易市场有限公司办理了二手车销售统一发票，并于当日经鸡西市公安局交通警察支队办理了转移登记。上述事实足以证明本案原告对黑G13**挂转让行为的自愿明知及转让的有效性。2015年8月14日，原告与蒋井成持机动车登记证，《二手车销售统一发票》，黄金龙道路运输证，蒋井成的身份证，驾驶员孙士文驾驶证及从业资格证，原告及蒋井成的身份证等证件材料到被告处口头申请变更道路运输证。被告经依法审查材料齐全，符合法律规定，故予以变更。本案事实并非如原告所述不存在买卖关系，车辆产权转移登记及不知情状况下办理了道路运输证变更其所谓的事实。被告许可符合法律规定程序。被告为交通行政许可机构，依法具备许可职能。根据《中华人民共和国行政许可法》、《交通行政许可实施程序规定》及《中华人民共和国道路运输条例》规定，被告作为道路运输管理机构负责实施道路运输管理工作，其中包括道路运输许可这一行政行为的管理工作。颁证行为是依原告及蒋井成的口头申请启动的，其提供了道路运输证许可办理的全部材料。被告依法履行了审查义务，并在当日为蒋井成办理了道路运输证，颁证行为无不当之处。原告在诉状中认可在2016年10月13日找到李永福和车辆，其应知道运输证变更的事实，原告起诉超过起诉期限。被告在开庭审理时辩称，被告颁发道路运输证行为并不是行政行为，不应在本案撤销。该证系依营业许可证给车辆配发的。车辆在交警队完成变更登记后，当事人依据道路运输证、交易发票可以到被告处进行变更，因为车辆已经主管部门进行登记，被告有理由相信交易是真实的，对交易后的车辆配发《道路运输证》，符合法律规定。
被告鸡东县道路运输管理站在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、黄金龙黑G13**挂《中华人民共和国道路运输证》经营许可证号23032101923；证据2、黄金龙身份证复印件及本人签字；证据3、蒋井成身份证；证据4、蒋井成与黄金龙《二手车销售统一发票》；证据5、蒋井成的《机动车登记证书》；证据6、蒋井成黑G13**挂《中华人民共和国机动车行驶证》；证据7、《驾驶员驾驶证及从业资格证》。证据8、《变更道路运输行政许可决定书》。以上证据证明黄金龙黑G13**挂行政许可变更为蒋井成黑G13**挂，事实清楚、证据充分。
第三人蒋井成未出庭陈述意见。
2017年12月27日原告黄金龙向本院提交笔迹鉴定申请书，理由是被告向本院提交的证据中有黄金龙身份证复印件中“本人同意过户及2015年8月13日黄金龙”签字并非其本人所写，申请笔迹鉴定。黑龙江新讼司法鉴定中心受理本院委托并于2018年1月29日出具黑新讼司鉴中心（2018）司鉴字第016号笔迹鉴定意见书，鉴定意见：1、2015年8月13日黄金龙身份证复印件下方的“本人同意过户”字迹不是黄金龙所写。2、2015年8月13日黄金龙身份证复印件下方落款处“黄金龙”字迹不是黄金龙所写。
本院对上述证据认证如下：对原告黄金龙提供的2、4、5、7、8号证据能够证明黄金龙在维护自身权益过程中，经申请本院调取的最终于2017年8月30日知道被诉行政行为内容的事实存在。且8号证据系原告申请鉴定，经本院委托司法鉴定机构，其鉴定结论符合证据的合法性、真实性、关联性，本院予以采信。证据1、3、6、因蒋井成、李永福未到庭参加诉讼，无法证明证据及证明目的真实性，且被告不予认可，本院不予采信。被告提交的证据1、3、4、5、6、7证明被告变更登记档案中保存原告及第三人相关证件材料，本院予以采信。证据2、8不能证明被诉行政行为具有合法性，本院不予采信。
经审理查明，2015年8月14日，第三人蒋井成持黄金龙与蒋井成机动车登记信息、《二手车销售发票》、黄金龙道路运输证，蒋井成行驶证、驾驶员孙士文驾驶证以及从业资格证、双方身份证向被告鸡东县道路运输管理站申请变更道路运输证。鸡东县道路运输管理站当日对蒋井成提交的材料进行审查后，收回了黄金龙黑G230321201923车牌号黑G13**挂《中华人民共和国道路运输证》，经营许可证号230321201923（经营范围：道路普通货物运输），向蒋井车成送达了《变更运输证行政许可决定书》编号01923，将黄金龙黑G13**行政许可变更为蒋井成黑G13**行政许可，同时为蒋井成配发了《中华人民共和国道路运输证》。因未找到黄金龙未向黄金龙送达《变更道路运输行政许可决定书》。原告黄金龙称，其与蒋井成之间不存在车辆买卖关系，是李永福将其车辆藏匿。为提起民事诉讼，其于2017年1月至3月多次到鸡西市公安交通警察支队车辆管理所获取档案时被告知车辆已过户。后多次辗转鸡东县公安局和鸡东县人民法院，最终申请本院调取该车辆道路营运行政许可证档案材料等证据时，才于2017年8月30日看到车辆于2015年8月13日转移登记给蒋井成的材料，以及知道许可其经营的道路运输证变更给第三人。黄金龙对被诉变更道路运输证不服，诉至本院。
本院认为，关于被诉行政行为合法性问题。依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输与站场管理规定》和《道路运输管理工作规范》等相关规定，行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。县级以上道路运输管理机构负责实施本行政区域内道路运输管理工作和普通货运、道路货物专用运输、道路大型物体运输的行政许可。根据《中华人民共和国道路运输条例》第二十条和《道路货物运输及站场管理规定》第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条和《道路运输管理工作规范》第三章第一节第三条的规定：即申请从事道路货物运输经营的，应当向县级道路运输管理机构提出申请，并提供（一）《道路货物运输经营申请表》；（二）负责人身份证明，经办人身份证证明和委托书；（三）机动车辆行驶证、车辆检测合格证复印件；投入运输车辆、承诺书，……；（四）聘用或拟聘用驾驶员、从业资格证及其复印件；（五）安全文本；（六）法律、法规其他材料。道路运输机构对道路货运经营应当按照以下要求对申请材料的完整性、真实性进行审查并做相应处置：1、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当要求申请人当场补全或者更正；当场不能补全或者更正的，应当场或在5个工作日内出具注明日期且加盖道路管理机构专用印章的《交通行政许可申请补正通知书》，一次性告知书需补正的全部内容。2、申请材料齐全有效的，应出具《交通行政许可申请受理通知书》。3、申请事项依法不需要取得行政许可或申请事项依法不属于本级道路运输管理机构职权范围的，应出具《交通行政许可申请不予受理决定书》。申请予以受理的，许可的应当自受理之日起20日作出许可或不予许可决定，应当出具《道路货物运输经营行政许可证决定书》明确许可事项，在10日内向被许可证人颁发《道路运输经营许可证》，在《道路运输经营许可证》上注明经营范围。向投入运输的车辆配发《道路运输证》。道路运输管理机构应当核实被许可人投入的车辆，符合条件的，配发《道路运输证》。1.道路货物运输经营者应向道路运输管理机构提供以下材料：（1）《道路运输证申领登记表》；（2）《道路运输经营许可证》副本（3）机动车行使证及复印件；（4）机动车登记证书；（5）机动车综合性能检测合格证明；（6）驾驶员信息表；（7）车辆燃料消耗量达标车型参数及配置核查表；（8）重型货车、半挂牵引车还应提供车辆生产企业随车附带的安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置的证明。道路运输管理机构审核道路运输经营者提供申请材料，车辆配发《道路运输证》，同时将相关材料存入车辆管理档案中。道路货物运输经营者变更许可证事项、经营范围的，按许可规定办理。道路货物运输经营者变更名称，地址应向作出原许可决定的道路运输管理机构提交上述材料及《道路运输证》。道路运输管理机构变更手续并换发许可证件。道路货物运输经营者要求将货运车辆转移过户的，应当向原发证道路运输管理机构提交申请，并提交以下材料，《车辆转移过户申请表》、《道路运输证》经办人的身份证及其复印件。道路运输管理机构接到申请后向货物运输经营者出具货运车辆转移、过户证明，收回车辆《道路运输证》，并将车辆变动情况登记在道路货物运输经营者的车辆管理档案中。综上，本案中，首先，在被告向本院提交的登记档案中没有申请人提交的《变更申请表》、没有被告《受理登记表》、《交通行政许可申请受理通知书》等证明申请人申请的事实和被告受理登记的事实。其提交的《变更道路运输行政许可决定书》01923号，将黄金龙黑G13**取得的普通货物运输许可证号230321201923行政许可变更为蒋井成黑G13**行政许可变更事实部分没有阐述变更事由，且适用《中华人民共和国行政许可法》第八条第二项及交待3个月起诉期限错误。其次，被告当庭承认因变更登记时原告未在场，致《变更行政许可决定书》至今未送达给黄金龙，故剥夺了其合法权益。最后，在被告向本院提交的变更许可登记的档案中存档黄金龙身份证复印件中“同意过户签名”经司法鉴定机构鉴定不具有真实性，足以证明被告变更许可的登记行为及配发证件证据不足，行政行为不具有合法性。原告于2017年8月30日知道本案被诉行政行为的内容，故其提起本次诉讼未超过法定起诉期限。虽然原告没有起诉要求撤销被告变更给第三人的《变更道路运输行政许可决定》，只要求撤销第三人的《道路运输证》，但因被告履行的《变更许可登记》和配发《道路运输证》是不可分割的行政作为，均是被告应当履行的法定职责，且在第三人的《道路运输证》上填写了经营许可证号，前者是变更许可行为，后者是变更许可行为结果，两个行政行为具有关联性，因果关系存在，二者行政行为均对行政相对人的权利产生实际影响。因许可登记行为违法导致该配发《道路运输证》行为违法，其行政行为均应依法撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》的立法目的是保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。其中“解决行政争议”旨在进一步强化通过行政诉讼化解行政纠纷的作用，以法治的方式解决行政争议，有利于增强公民、法人和其他组织的法治意识。人民法院为解决行政争议，减少诉累，不能因原告诉求不完备而驳回其诉求。综上，被诉行政行为属事实不清，主要证据不足，且违反法律程序，依法应予以撤销。被告辩解的理由无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告鸡东县道路运输管理站于2015年8月14日作出的《变更道路运输行政许可决定书》编号01923。
二、撤销被告鸡东县道路运输管理站为第三人蒋井成配发黑G13**挂，黑G230321201923号《中华人民共和国道路运输证》。
案件受理费50.00元，鉴定费3000.00元，由被告鸡东县道路运输管理站负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。
审 判 长 周晓华
人民陪审员 张君梅
人民陪审员 许纳新
二〇一八年七月二十日
法官 助理 陈 茜
书 记 员 宫兆敏