云南省通海县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通民一初字第826号
原告赵广金，男。
委托代理人黄登雄，云南铭众律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告通海县秀山街道办事处黄龙社区居民委员会第三居民小组。
负责人詹敏，任组长。
委托代理人ＸＸ，云南名邦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告赵广金与被告通海县秀山街道办事处黄龙社区居民委员会第三居民小组(以下简称黄龙三组)合同纠纷一案，本院2015年8月6日立案受理后，依简易程序于2015年9月11日第一次公开开庭进行了审理，后裁定转为普通程序审理，依法组成合议庭于2016年7月28日第二次公开开庭进行审理，双方当事人及委托代理人到庭参加了诉讼。本案经批准延长审限6个月，现已审理终结。
原告诉称，原告为扩大通海广金龙鑫面业有限公司经营，打算征地新建厂房。被告在人民大沟下的土地6.8亩因排水不畅经常水涝，耕种困难，农户意见较大，并且随着县城的扩张，部分土地已被建筑废物掩埋，被告意欲变更土地用途出让。经双方协商，黄龙三组同意将该土地出让给原告，原告于2012年11月1日支付被告预付款300000元。2012年11月16日，双方签订土地征用协议书，约定征用面积为6.8亩，每亩地价为240000元，总计1632000元；征用土地的一切手续及费用由乙方自行办理及承担，甲方积极配合将土地办理至乙方名下。2012年11月23日，原告又支付被告预付款536000元。此后，因未得到社区居委会、土管部门的同意审批，无法办理征用土地，合同目的不能实现，就应当解除合同，退还已付预付款。请求人民法院依法判决解除双方签订的土地征用协议书，判令被告将已收取的预付款836000元返还原告。如果人民法院认定合同无效，被告继续占用征地预付款就构成不当得利，原告愿意变更诉讼请求为判令被告将已收取的预付款836000元返还原告。
被告辩称，关于本案所涉及的土地，关于原、被告之间的行为及相关负责人已于2014年经过公开开庭审理作出（2014）通刑初字第56号刑事判决书，已认定属于非法转让土地使用权罪，因该土地转让涉嫌违法，双方签订的土地征用协议违反法律强制性规定，根据相关法律规定本案并不属于人民法院受案范围，根据民事诉讼法第140条规定应该驳回原告的起诉。原告提出如果认定合同无效被告的行为就构成不当得利，原告起诉的是合同纠纷，不当得利是侵权行为，所以只应该以合同纠纷来处理，为维护被告的合法权益，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
原告举证如下：
1、营业执照、组织机构代码证、身份证复印件各1份，以证明原告符合诉讼主体资格，赵广金系通海广金龙鑫面业有限公司的法定代表人；
2、土地征用协议复印件1份、云南省农村集体经济专用收款收据复印件2份，以证明原、被告双方签订征用土地协议，原告向被告支付了836000元的土地征用预付款；
3、黄龙三组班子会议记录、申请书、收条复印件各1份，以证明土地征用事宜经黄龙三组班子会议讨论；农户张建生因承包地总受水淹而愿意将土地交组上处理。
被告质证，对第1组证据中的身份证复印件，第2组证据，以及第3组证据中会议记录、申请书等证据的三性无异议；对第1组证据中的营业执照、组织机构代码证，第3组证据中收条复印件等证据的关联性有异议。
被告出示如下证据：
1、罗发勇当选证、身份证复印件，以及詹敏当选证、身份证复印件，以证明被告负责人情况；
2、土地征用协议书、黄龙三组班子会议记录、张建生申请书复印件各1份，以证明双方买卖土地的经过及土地来源；该行为违反土地管理法的相关规定，任何单位及个人都没有权利买卖土地；
3、集体土地承包经营权证书复印件1份，以证明涉案的张建生承包地属集体土地，土地性质为耕地；
4、（2014）通刑初字第56号刑事判决书复印件1份，以证明：本案所涉买卖土地或其他形式非法转让土地的行为已经构成了犯罪，被告及负责人已被依法追究刑事责任；经过相关部门对涉案土地勘察、鉴定，涉案土地面积是8.145亩，土地规划用途为耕地；公安机关向国土资源局秀山管理所所长李家兴及黄龙三组出纳黄丽珍收集的证言，证人证言经过了当时法庭的质证认证、证实836000元被冻结的事实。
原告质证，对第1、2、3组证据的真实性无异议；对第4组证据的三性无异议，但对被告的证明目的有异议，公安机关、人民检察院、人民法院并没有将预付款836000元作为赃款予以认定，也没有没收、冻结，该款属于民事的范围。
本院调查收集，并在审理过程中出示了如下调查材料：
1、向通海县秀山街道办事处黄龙社区居委会副书记李钦明作的询问笔录1份；
2、向通海县秀山街道办事处农村集体资金资产资源委托代理服务中心主任普菊华作的询问笔录1份；
3、向通海县秀山街道办事处纪工委书记唐文俊、党工委书记普家忠作的询问笔录1份；
4、从通海县国土资源局调取的关于秀山街道黄龙社区三组非法转让土地使用权的情况说明。
原告质证认为，对第4组调查材料无异议。对第1、2、3组调查材料中证人的部分陈述内容有异议，款项该不该支付应以司法机关相关的法律文书进行认定；土地填土行为并不是签订协议之后填的，而是签协议之前他人回填；刑事判决并没有认定该款属于赃款，没有认定予以没收，属于民事受案范围。
被告质证认为，对第4组调查材料无异议。对第1、2、3组调查材料的真实性、合法性、关联性无异议，但款项的支取应经过相关部门的管理；该款是否属于赃款应由非法转让土地使用权一案进行认定，是否认定与本案没有关系，非法转让土地这个收入属于违法所得，如何处理赃款并不属于人民法院的受案范围，本案应予驳回；被告愿按相关部门的要求进行处理；土地上回填的土是由原告回填。
本院审查认为，原、被告出示的证据，以及本院出示的调查材料，本院予以采纳，对于证据材料中双方当事人均无异议的内容或者虽有异议但有其他证据、材料佐证的内容，本院予以采信；其余的内容，本院予以参考。
根据庭审举证、质证及当事人陈述，本院认定如下法律事实：
2012年，原告为扩大通海广金龙鑫面业有限公司经营，需新建厂房，经与黄龙三组协商，黄龙三组同意将约6.8亩土地转让给原告，原告于2012年11月1日支付被告预付款300000元。2012年11月16日，双方签订土地征用协议书，约定转让土地面积约为6.8亩，每亩240000元，总计1632000元；征用土地的一切手续及费用由原告自行办理及承担，黄龙三组积极配合将土地使用权办理至原告名下。2012年11月23日，原告又支付被告预付款536000元。
此后，云南省通海县人民检察院以黄龙三组犯非法转让土地使用权罪，黄龙三组当时的负责人詹正敏犯非国家工作人员受贿罪、非法转让土地使用权罪向本院提起公诉，本院于2014年4月22日作出（2014）通刑初字第56号刑事判决，判决主要内容为：黄龙三组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金40000元；詹正敏犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑二年，犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金10000元，决定执行有期徒刑二年，罚金10000元。该判决并未对原告付给被告的836000元进行认定处理。通海县国土资源局在关于秀山街道黄龙社区三组非法转让土地使用权的情况说明中表示“不再给予行政处罚。”
本院认为，本案中，原、被告双方当事人签订土地征用协议的行为违反法律、行政法规的强制性规定，依法应认定该行为自始无效。协议签订之后，仅原告方支付了预付款836000元给被告，双方当事人之间的其他协议约定均未实际履行。另被告非法转让土地的行为虽已构成犯罪，但司法机关最终并未将涉诉的预付款认定为赃款并依法追缴，国土部门行政机关也未针对原、被告双方的违法行为进行行政处罚，也未将涉诉预付款作为违法所得予以没收。故在合同无效的情形下，黄龙三组收取的预付款836000元，应当返还给原告。据此，本院为保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，制裁民事违法行为，促进社会主义现代化建设，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告赵广金与被告通海县秀山街道办事处黄龙社区居民委员会第三居民小组于2012年11月16日签订的土地征用协议书，违反法律、行政法规的强制性规定，合同自始无效。
二、被告通海县秀山街道办事处黄龙社区居民委员会第三居民小组于本判决生效后三日内给付原告赵广金预付款人民币836000元。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6080元，由原告赵广金负担3040元，被告通海县秀山街道办事处黄龙社区居民委员会第三居民小组负担3040元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉溪市中级人民法院。
本案生效判决确定的履行期限届满，当事人向人民法院申请强制执行的期间为二年。
审判长 杨光辉
审判员 王昆亮
审判员 杨 婷
二〇一六年八月二日
书记员 陈晓萌