河北省张家口经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0791行初55号
原告徐瑞明，男，汉族，1955年10月13日生，农民，现住张家口市尚义县。
委托代理人贾俊鹏，天津世林律师事务所律师。
被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区市府大楼一楼，组织机构代码：55185330-9。
法定代表人靳永旺，系该局局长。
委托代理人张永宏，河北海龙律师事务所律师。
第三人尚义县石井乡卫生院，住所地张家口市尚义县石井乡后石庄井村，统一社会信用代码：12130725557659486B。
法定代表人王忠，系该院院长。
委托代理人石宝，河北范春明律师事务所律师。
原告徐瑞明不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2016]07250017号不予认定工伤决定书,于2016年11月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因尚义县石井乡卫生院与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院追加其为第三人参加诉讼。原告委托代理人、被告委托代理人、第三人法定代表人及委托代理人出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市人力资源和社会保障局依照工伤认定程序于2016年8月25日作出冀伤险认决字[2016]07250017号不予认定工伤决定书，认定原告徐瑞明之子徐涛受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。被告张家口市人力资源和社会保障局于2016年11月20日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、工伤认定申请表；2、道路交通事故认定书；3、工伤认定受理通知书；4、石井乡卫生院会议记录；5、医院上下班制度；6、王忠关于4月14日徐涛同志事情经过的叙述；7、王忠与徐涛通话主要内容；8、徐瑞明关于徐涛发生交通事故情况说明；9、徐瑞明关于徐涛发生交通事故情况补充说明；10、王忠工伤认定调查笔录；11、不予认定工伤决定书；12、工伤认定文书送达回证；13、地图一份；14、气象局证明一份。
原告徐瑞明诉称，原告之子徐涛为尚义县石井乡卫生院职工，2016年4月11日，徐涛乘坐同事刘世秀驾驶的冀Ｇ×××××号小型轿车在返回医院的途中发生交通事故死亡，2016年8月25日被告作出冀伤险认决字[2016]07250017号不予认定工伤决定书，原告认为被告的认定与事实不符，现依法提起诉讼，请人民法院依法撤销被告作出冀伤险认决字[2016]07250017号不予认定工伤决定书并责令被告重新认定徐涛为工伤。
原告为证实自己的主张，向法庭提交如下证据：1、尚义县交警队事故科情况说明一份；2、徐涛银行流水记录；3、证人李某、孙某、谭某证言。
被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，我单位认定程序合法，认定事实清楚，徐涛作为尚义县石井乡卫生院的工勤人员，负责单位的公共卫生和下乡体检工作，平时常住单位，逢年过节有时回村探望父母（父母住在尚义县套里庄乡元卜洞村）。2016年3月22日上午，徐涛因私事到院长王忠办公室口头向王忠请假，4月11日下午13时许，徐涛电话通知私事已经处理结束要下午返回单位，晚6时30分许，乘坐同事刘世秀驾驶的冀Ｇ×××××号小型轿车回单位，途径401县道大青沟镇厂库伦村路段时，发生交通事故造成徐涛死亡。徐涛所在的单位为事业单位，规定的作息时间为上午8时30分
--12时，下午2时30分--
下午5时30分，而徐涛发生交通事故的时间是晚6时30分，不属于合理的时间；徐涛平时常住单位，逢年过节有时回村探望父母，其叔叔家住尚义县城，此三个地址为单位院内、单位的西南、东南方向，而徐涛发生交通事故的地点位于单位的西北方向，不属于合理路线。且经我局调查核实徐涛发生交通事故当天单位并没有安排徐涛值夜班，不存在加班情况。最后徐涛发生交通事故当天在什么地方、从什么地方要去什么地方，原告和徐涛所在单位均无法向我局提供，故对于其返回单位的说法我局不予认可。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条、《人力资源与社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见（二）》第六条的规定，我局对徐涛作出不予认定工伤的决定，适用法律法规适当。综上所述，我局于2016年8月25日作出冀伤险认决字[2016]07250017号不予认定工伤决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律适当，请人民法院予以维持。
第三人尚义县石井乡卫生院未发表答辩意见。
对被告张家口市人力资源和社会保障局提供的各项证据，原告与第三人对证据2认定事故发生时间有异议，对证据4、5关于上下班时间有异议，对证据10中陈述时间有异议，对证据13与认为本案没有关联性，对其他证据没有异议；本院对各方无异议的证据予以确认；对证据2，系交通主管部门对事故出具的有效认定文书，故本院对其真实性、合法性及与本案的关联性予以确认；对证据4因是徐涛发生交通事故后所作的会议记录，故该会议记录中关于作息时间及请销假制度的规定不能作为认定徐涛作息时间及请销假制度的依据；对证据5系第三人单方出具，不能单独作为认定案件事实的依据；对证据10因与王忠当庭陈述的内容不一致，故本院对王忠前后陈述不一的内容不予确认；对证据13，能证明出事地点与单位的相对位置，故本院对证据13予以确认。对原告方提供的证据，第三人无异议，被告认为证据1只有公章而没有经办人签章，不能否定道路交通事故认定书；证据2真实性无异议，但是否发放全额工资与请假无关，故与本案没有关联性；对证人证言被告认为证人证言前后矛盾，且与气象局出示证明不符，故证人证实内容具有虚假性。本院认为，证据1无经办人签字，不符合证据的形式要件，本院不予确认；证据2与本案没有关联性；对三位证人所作证言，与本案有关内容可作为其他证据的佐证。
经审理查明，原告之子徐涛系尚义县石井乡卫生院职工，平时常住单位。2016年3月22日，因事口头向院长王忠请假，2016年4月11日下午1时许，徐涛打电话给领导王忠，称事情已经处理完毕，下午要返回单位上班，当日下午6时30分许，在乘坐同事刘世秀驾驶的冀Ｇ×××××号小型轿车回单位途中，发生交通事故，造成徐涛及刘世秀死亡，经尚义县公安交警大队认定，刘世秀负事故的全部责任，徐涛无责任。被告张家口市人力资源与社会保障局于2016年8月25日作出冀伤险认决字[2016]07250017号不予认定工伤决定书，原告不服于2016年11月2日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理。
上述事实，有原、被告及第三人的陈述和本院确认的证据予以证实。
本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，张家口市人力资源和社会保障局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权，原告提出工伤认定申请，被告张家口市人力资源和社会保障局依照工伤认定程序于2016年8月25日作出冀伤险认决字[2016]07250017号不予认定工伤决定书，程序合法。被告依据单位提供的作息时间及院长王忠未安排职工值班的陈述，认定徐涛发生交通事故的时间在上班时间之外，不符合工伤认定条件，本院认为，院长王忠当庭的陈述与调查笔录内容前后不一，且第三人作为事业单位，对职工的作息时间、值班等应该有严格的规定与考勤制度，被告仅依据第三人单方提供的一纸“工作制度”及院长王忠的调查笔录作出不予认定工伤决定，属证据不足，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告张家口市人力资源和社会保障局于2016年8月25日作出的冀伤险认决字[2016]07250017号不予认定工伤决定书，被告张家口市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告张家口市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 张俊梅
人民陪审员 李慧娟
人民陪审员 刘万林
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 李 博
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。