浙江省青田县人民法院行 政 判 决 书（2018）浙1121行初62号原告胡彬楚被告缙云县国土资源局，住所地缙云县五云街道溪滨南路93号。法定代表人施继业，局长。出庭负责人周军，不动产登记服务中心主任。委托诉讼代理人周海富，该局土地储备中心副主任。委托诉讼代理人杨小峰，浙江民晖律师事务所律师。原告胡彬楚与被告缙云县国土资源局（以下简称县国土局）不履行其他行政管理政府信息公开法定职责一案，本院于2018年4月16日立案受理后，依法组成合议庭于2018年5月17日公开开庭进行了审理。原告胡彬楚，被告县国土局出庭负责人周军，委托诉讼代理人周海富、杨小峰均到庭参加诉讼，本案现已经审理终结。原告起诉称：由于建设潜明水利枢纽一期工程需要，政府征收了原告村集体土地，但原告作为潜明村的农业人口，却并未收到任何征地补偿。为了搜集相关证据，以维护原告合法权益，原告于2017年12月21日向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开三项内容。被告受理后告知原告延期至2018年2月2日前作出答复，并于2018年1月25日作出《政府信息部分公开告知书》对原告申请的三项内容进行了答复。对于第2点答复，原告无异议。对于第1点答复，因建设项目征地过程中，被告必须制作“一书四方案”，所以该政府信息不但存在，而且是被告制作。不管是淹没区还是安置区，都是潜明水库一期工程所需，与作为潜明水库农村移民原告有切身利益，被告说无关联理，事实认定错误，理应撤销并重新答复。针对第三条申请，被告仅提供了《征地告知书》，未提供原告所需的土地征收公告及征收批文。综上，原告诉至法院，请求判令：1、确认被告在履行政府信息公开法定职责过程中的乱作为行为违法。2、撤销被告于2018年1月25日作出的政府信息答复，被告对原告的申请重新依法作出答复，并限期向原告公开所需政府信息。原告在举证期间内，向本院提交的证据如下：1、政府信息公开申请书复印件、邮寄面单复印件，待证原告提出政府信息公开申请:2、政府信息延期答复告知书复印件，待证原告收到被告的延期答复告知。3、政府信息部分公开告知书复印件、征地告知书复印件，待证原告对被告告知书1、3点理由有异议，被告行政行为违法。4、潜明村征地补偿安置方案、潜明村征收土地登记汇总表、征地补偿安置（结算）协议复印件各一份，待证被告履行了部分信息公开职责。5、庭前提交潜明村银行存款明细账复印件，待证潜明村征地补偿款已经到位，征地方案已经实施，一书四方案、征收批文、征收公告应该存在。被告答辩称：1、答辩人于2017年12月23日收到被答辩人提出的政府信息公开申请，后工作人员立即受理并开展被答辩人要求提供的信息公开收集工作。因涉及内容、需要核实情况比较多，无法在15个工作日内进行答复，经负责人同意，延长答复期至2018年2月2日并告知了被答辩人。2018年1月25日，答辩人作出《政府信息部分公开告知书》送达给被答辩人。2、即便被答辩人是将要被安置到安置区的潜明水库移民，但安置区的征收方案是针对该安置区被征地的村民而非是被答辩人所在的潜明村移民，故即便有安置区的“四书一方案”也与被答辩人没有任何关联。3、虽然案涉潜明水库大坝用地已依法征用，但后续项目仍在做相关工作，现在有的信息确实只有已经向答辩人提供的《征地告知书》。答辩人没有被告答辩人要求提供的“一书四方案”《征地公告》《征收批文》，不存在有而不提供的情况，确实是客观上不存在而无法提供。对于答辩人能提供的材料，均在法定期限内向被答辩人进行了告知，已经依法履行了法定公开指责。综上，答辩人已经履行了法定公开职责，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交的证据如下：1、政府信息部分公开告知书、土地登记汇总表、补偿安置方案、补偿安置协议、征地告知书等复印件各一份，待证被告已依法履行信息公开职责并向原告告知权利义务。2、申请表、依申请公开政府信息办理单、延期答复告知书复印件各一份，待证被告依申请公开符合法定程序。3、《政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》，待证被告依法履行法定公开职责，适用法律法规正确。原告提供的证据，被告质证认为：证据本身真实性没有异议。证据1-3，能够待证被告已经依照程序、规定履行了政府公开职责。证据4，能够证明被告根据原告第2点申请履行了政府信息公开职责。证据5，现在大型项目都是一边开工一边推进工作，最后水库真正要用到的征地，还在工作中，还未完全结束。被告和村里村民签订了补偿安置后，补偿安置的款项确实已经拨付到了潜明村，由村委向村民实际支付，如果原告是为了向村委证明其征地资格问题，被告的答复已经可以作为依据。被告提供的证据原告质证认为：证据1本身没有异议，待证事实有异议，只能证明被告履行了部分职责。证据2程序没有异议。证据3本身没有异议，没有写明具体条款。本院认证认为：原告提供的证据1-5，被告对真实性无异议，本院予以确认。被告提供的证据1-3，原告对真实性无异议，对涉案信息公开程序无异议，对于原告无异议的证据，本院予以采信。双方对对方所举证据的待证内容有异议，即被告是否已经全部履行政府信息公开的法定职责，该异议本院结合事实认定一并予以分析。本院认定事实如下：2017年12月21日，原告胡彬楚向被告申请三项政府信息公开：“1、公开潜明水库项目建设征地过程中淹没区、移民安置区的一书四方案内容。2、公开因潜明水库建设从潜明村征收的所有土地范围、面积、单价、金额。3、公开因潜明水库建设从潜明村征收的所有土地的征收公告及征收批文”。2017年12月23日，被告收到原告提出的《政府信息公开申请书》。后被告经其负责人同意，延长答复期至2018年2月2日。2018年1月25日，被告作出《政府信息部分公开告知书》，并向原告提供了土地登记汇总表、补偿安置方案、补偿安置协议、征地告知书复印件各一份。《政府信息部分公开告知书》载明，“潜明水库项目建设征地过程中的移民安置区‘一书四方案’与你无直接关联性，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》的相关规定，对于你申请获取的信息，我办不予公开。……潜明水库项目建设征地过程中的淹没区‘一书四方案’属于法律、法规规定免于公开的其他情形，具体为该信息不存在”。原告认为被告未向其公开其申请的第一、三项内容且不予公开的理由不成立，故向本院起诉要求予以撤销，并继续公开其申请的内容。本院认为：《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条规定，“……市、县征地信息主动公开的内容主要包括以下方面：……4、市县政府用地报批时拟定的‘一书四方案’”，故潜明水库项目建设征地过程中的移民安置区“一书四方案”属于政府应当主动公开的信息，被告认为原告无关联性而不予公开的理由不成立，本院不予支持。关于潜明水库项目建设淹没区“一书四方案”、征地批文信息，被告主张具有合理性，且原告在庭审中也认可该信息不存在，现原告坚持要求被告公开该信息的诉请本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，判决如下：一、撤销被告缙云县国土资源局对潜明村移民安置区“一书四方案”不予公开的决定，被告缙云县国土资源局在本判决生效之日起二十日内向原告胡彬楚公开。二、驳回原告胡彬楚的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告缙云县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。审 判 长  陈青华人民陪审员  徐宗仁人民陪审员  詹玉勋二〇一八年七月十六日代书 记员  徐嘉静附：本案适用的主要法律条文《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。