广西壮族自治区资源县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）资行初字第2号
原告资源县资源镇修睦村第十四村民组。
诉讼代表人唐仕林，该组组长。
委托代理人唐关林。
委托代理人唐树清。
被告资源县人民政府。
法定代表人韦绍艺，该县县长。
委托代理人刘纯，资源县资源镇司法所所长。
委托代理人阳敦曙，资源县法制办工作人员。
第三人资源县资源镇修睦村第十五村民组。
诉讼代表人唐七林，该组组长。
委托代理人唐良财。
委托代理人蒋受祥，广西法治律师事务所律师。
原告资源县资源镇修睦村第十四村民组不服被告资源县人民政府作出的资政处字（2014）第6号行政处理决定书，于2015年2月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月25日公开开庭审理了本案。原告资源县资源镇修睦村第十四村民组的诉讼代表人唐仕林及委托代理人唐关林、唐树清、被告委托代理人刘纯、阳敦曙、第三人资源县资源镇修睦村第十五村民组的诉讼代表人唐七林及其委托代理人蒋受祥、唐良财等到庭参加诉讼。原告于2015年5月4日提出协调申请，同年9月，原告向本院提供了协调情况，无法调解结案。本案现已审理终结。
被告资源县人民政府于2014年6月5日作出的资政处字（2014）第6号行政处理决定书认定，资源镇修睦村15组和14组在1979年以前属同一个村民组，即修睦村老八队。在1980年的3月份分为现在的修睦村14、15村民组，并且写了一份分队山界合同书，分队合同书内现在有争议的记载内容为：沙河界全界连小鹅子背连上大鹅子背湛圹堤中止，东抵水步冲天圹中，至大修厂堤中止，南抵旺田燕子山淳松坟山下马路，西抵大鹅子背曹田中湛圹提中为止，连下其0丘田圹止。当事人双方现在所争执的地在1978年的4月22日全部转让给了县汽车修配厂，倒水为界（原气象站上面两块熟地及一亩地左右归团里凸，北至水步冲头公路附坡为断，此范围内计有水田肆分，自留地八亩八分山界划给县汽车修配厂归县汽车修配厂所有，县汽车修配厂后来转给了资源县食品厂，资源县食品厂改制后，又转给了秦庆忠、阳永红，但秦庆忠、阳永红的土地使用证未按照1978年4月22日资源县汽车修配厂与团里凸生产队所签的四至界限颁证，而是少要了一部分土地）。因此，到了这次林改的时候，修睦村十四组就申请颁发了林权证，即资林证字（2011）第21108550号。资源县人民政府于2012年8月1日以资政函（2012）第52号文件撤销了修睦村14组34号宗地林权证。
根据秦庆忠、阳永红的土地使用证，1978年4月22日县汽车修配厂与修睦村团里凸生产队的合同书，团里凸分队山林界限合同书。为了查清争执的具体面积，工作人员聘请资源县土地勘测规划设计室进行了测定，测定面积只有1071.28平方米，那么双方所争执的实际面积有1071.28平方米，其四至界限以座山为向：左凭资五公路内水沟插上城关的刺棵树界限到旺田界；右凭小樟树沿畲插下至小阴界到资五公路（以秦庆忠、阳永红的土地证内的界限为准），下凭资五公路内水沟边；上凭小樟树插上到刺棵树边界为断。
资源县人民政府查明以上事实后，召集第三人双方进行了多次调解，但终因双方意见分歧较大，没有达成调解协议，县人民政府认为，修睦村14组与15组在1979年以前是同一个村民组，争执地原来也属于双方共有，而且在1978年就将该地转让给了当时县汽车修配厂。县汽车修配厂又没有全部进行管业，包括后来的转让、拍卖都没有对这宗地进行管业。秦庆忠、阳永红的土地使用证范围内也没有双方的争执地，这宗地自然地退回给了原村民组，属于土地退还，而14组与15组是由修睦村老8组一分为二分出来的队，那么既然是退还的土地就应该退还给双方而不能退还给某一方，但修睦村15组提出7.4亩地的主张大部分侵犯了秦庆忠、阳永红的土地所有权，依法不予支持，仅支持1071.28平方米属于两组共有的主张，而对修睦村14组提出的土地全部属于一个组的主张不予支持，因此，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条第二款、第三十条规定，依法作出如下处理决定：
双方争执原县食品厂左后方的1071.28平方米的土地、山林属于修睦村第14组、15组共同所有。四至界限是：左凭资五公路内水沟插上城关的刺棵树界线到旺田界，右凭小樟树沿畲插下至小阴界到资五公路（以秦庆忠、阳永红的土地证内记载的界线为准），下凭资五公路内水沟边，上凭小樟树插上到刺棵树边界为断（详见确权图）。14组不服，申请桂林市人民政府复议，桂林市人民政府复议决定维持资源县人民政府作出的资政处字（2014）第6号行政处理决定书。
原告诉称，1、原修睦村老八队在1978年4月将资五公路上方的土地转让给汽车修配厂时，没有包括现争执山，1980年3月分队时，争执山分在原告的山场范围内。2、争执山属原告所有。3、程序违法。根据法律规定：组与组之间的山林纠纷应由县政府处理，而本案是由资源镇政府处理的。
原告在举证期限内，提供了如下证据：法院的判决书、林权证和地籍调查表及附图。
被告资源县人民政府辩称，1、所争执的山是在修睦村老八队时就已经卖给了原县汽车修配厂，但并没有对这块地进行实际管业。2、被告作出的6号处理决定书程序合法。综上请法院依法维持。
被告在举证期间，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：1、县汽车修配厂与修睦大队团里凸生产队合同书，2、团里凸分队山界合同书，3、对唐良经的询问笔录，4、林业生产责任制合同书。
第三人述称，资源县人民政府作出的资政处字（2014）第6号行政处理决定书所认定的事实清楚，证据齐全，程序合法，请法院依法予以维持。
第三人在举证期间，提供了如下证据：林权边界确认表和从档案局复印的14队的山界林权证。
经庭审质证，本院对以下证据予以确认：1、县汽车修配厂与修睦大队团里凸生产队合同书；2、地籍调查表及附图。
经审理查明，1978年4月22日，资源县汽车修配厂与修睦大队团里凸生产队签订了土地转让合同书，四至范围：东起道班水井边上界向南然后向西至燕子山，倒水为界（原气象站上面两块熟地，约壹亩伍左右，归团里凸生产队所有），西自唐淳松坟后山界至沙河界头石灰窑后山凸为断，北至水步冲头公路附坡为断，此范围内有水田肆分，自留地捌亩伍分，归县汽修厂所有。1980年3月，团里凸生产队划分为两个生产队，即唐树清队（现在的14组）和唐良财队（现在的15组），并立有“分队山林界限合同书”，该合同书对争执山记载：沙河界全界连小鹅子背连上大鹅子背堰圹（塘）堤中止，东抵水步冲田漕中，至大修厂堤中止，南抵旺田燕子山淳松坟山下马路，西抵大鹅子背曹田中堰圹堤中为止，连下其0坵田宽止。县档案局复印的修睦村14组的山界林权证对争执山“沙河界小俄子背大俄子背”的记载：东抵水古冲牛栏丘，南抵资五公路，西抵俄子背，北抵其0丘。后来县汽车修配厂将转让地转给了资源县食品厂，并于2002年领取了资国用（2002）字第80108010号国有土地使用证，面积17753.32平方米，2001年6月，县食品厂破产还债。2005年9月，秦庆忠、阳永红以70万元的竞价购得县食品厂的土地，并于2006年4月申请土地变更登记，变更后的土地使用权人为秦永忠、阳永红，证号为：资国用（2006）字第80108133号国有土地使用证，面积、四至范围与原来资源县食品厂的一致，该使用证并没有包括争执山范围，证中22至24号的西边线界址点与争执山东边线为同一边线。2011年8月9号，被告以资林证字（2011）第21108550号林权证，编号：B451100699801，将争执山034号林地所有权颁给了原告修睦村第14组。2012年2月，第三人修睦村第15组向被告提出撤销034号林地的林权证的报告，同年8月，被告以资政函（2012）52号通知：同意撤销原告34号宗地的林权证。
另查明：2013年5月7日，第三人申请被告确权。资源镇人民政府派员对争执山进行了现场勘验、调查取证、并组织双方进行调解。2014年6月，被告以资政处字（2014）第6号行政处理决定书决定：争执山属于修睦村第14、15组共同所有。经桂林市人民政府复议：维持了该处理决定。原告为此起诉至本院，要求撤销被告的处理决定书。
本院认为，依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条第二款的规定：单位之间发生的林木、林地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。从本案证据材料来看，本案从案件受理、事实调查、现场勘验到组织调解，一直是资源镇人民政府的工作人员处理的，这违反了上述规定，因此，原告认为本案应由县政府处理，存在程序违法的观点，本院予以支持。被告作出的处理决定书认定县汽车修配厂没有对转让地全部进行管业，包括后来的转让、拍卖都没有对争执地进行管业。秦庆忠、阳永红的土地使用证范围内也没有双方的争执地，这宗地自然地退回给了原村民组，属于土地退还，并以此为由确权争执山为14、15两组共有。但本案被告并没有提供原汽修厂、原食品厂和现买主三方任何一方的证据来证实争执山属退还土地，事实上存在证据不足。综上所述，本案事实不清，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项的规定，本案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销资源县人民政府作出的资政处字（2014）第6号行政处理决定书，由资源县人民政府对本案重新作出处理。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林市高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉人在上诉期限届满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 吴太光
审 判 员 唐纯光
人民陪审员 钱开顺
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 程小英