山东省沂源县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0323行初34号
原告王伟，男，1985年6月29日出生，汉族，住沂源县。
委托代理人郑功富，沂源县安邦法律服务所基层法律服务工作者。
被告沂源县交通运输局，统一社会信用代码11370323004223244M,住所地沂源县城新城路东首。
法定代表人杜强，局长。
委托代理人张汝畅，沂源县交通运输局工作人员。
委托代理人侯可玉，山东多博仕律师事务所律师。
原告王伟因不服被告沂源县交通运输局（以下简称交通局）交通行政处罚，于2016年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月23日立案后，于2016年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月4日公开开庭审理了本案。原告王伟及其委托代理人郑功富，被告交通局工会主席刘洪照、委托代理人张汝畅、侯可玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告交通局于2016年10月14日作出鲁淄交（04）罚[2016]0503E009120017号行政处罚决定，认定原告王伟驾驶鲁Ｃ×××××（蓝）车辆未经许可擅自从事出租汽车客运经营。根据《山东省道路运输条例》第六十九条第二款的规定，决定给予原告王伟罚款2万元的行政处罚。
原告王伟诉称，2016年9月12日下午，原告王伟所有的鲁Ｃ×××××面包车在沂源县城博沂路车站北侧苹果大果园停车场停放着，车门锁着，原告不在车上，被告工作人员称原告搞非法营运，强行扣押原告车辆，要将车辆强行拖走，原告与其交涉未果，为避免强行拖车给原告车辆造成不必要的损坏，原告只好将车钥匙交于被告工作人员。被告扣押车辆时，没有当场给原告出具扣押手续，原告向被告提出异议要求听证，被告不但不纠正错误，反而一直扣押车辆，还作出罚款2万元的行政处罚决定。原告认为，被告在没有任何事实和法律依据的情况下，随意扣押原告车辆，是对原告财产的公然侵害，严重扰乱了原告家庭工作生活秩序，被告执法程序违法，属于乱作为。请求依法判令撤销对原告罚款2万元的行政处罚决定；诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了1号证据原告的身份证复印件一份；2号证据被告交通局于2016年10月14日作出的鲁淄交（04）罚[2016]0503E009120017号行政处罚决定书复印件一份；3号证据齐强等人的证明材料一份，用以证明被告作出行政处罚及扣押车辆的事实。
被告交通局辩称，被告2016年9月7日接到举报并提供音像资料，举报原告的鲁Ｃ×××××车辆违法营运，同月9日被告的执法人员对举报人进行了取证，初步认定原告存在违法营运行为，被告的执法人员随即对嫌疑车辆进行查找和跟踪。9月12日对原告的违法行为进行立案查处，并发现该车踪迹，被告依法对原告的嫌疑车辆做出暂扣30日的行政强制措施。在暂扣期限内未能完成处理的情况下，根据行政强制法第二十五条规定延长扣押车辆30日。上述行为均作出相关法律文书并送达原告，原告也相应签字。2016年10月28日被告对原告违法运营行为作出行政处罚决定书并送达原告，完成处罚后同年11月8日被告作出解除行政强制措施决定书和放车单并送达原告。整个案件处理过程程序合法，原告违法证据确实充分，处罚依法进行，暂扣强制措施在法定期限内已经解除，被告在本案处理过程中没有任何违法行为。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告交通局于举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1号证据立案审批表复印件一份；2号证据延长行政强制措施期限审批表复印件一份；3号证据案件处理意见书复印件一份；4号证据恢复车辆运行通知单（存根）复印件一份；5号证据询问笔录复印件一份；6号证据违法行为通知书及送达回证一份；7号证据行政处罚决定书及送达回证复印件一份；8证据行政强制措施决定书及送达回证复印件一份；9号证据延长行政强制措施期限通知书复印件一份；10号证据解除行政强制措施决定书复印件一份；11号证据行政强制执行催告书复印件一份；12号证据王伟中华人民共和国机动车行驶证及身份证复印件一份；13号证据影像资料一份。以上12份证据被告用以证明案件认定事实证据确凿，符合法定程序；三份依据《山东省道路运输条例》第八条、六十四、六十九条、《中华人民共和国行政强制法》第二十五条、第五十四条;《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条规定，被告用以证明适用法律正确，作出的行政处罚决定合法合理。
经庭前证据开示及庭审质证，原告对被告提供的4、10、12份证据无异议，对13号、59号、11、13号和三份依据均有异议。1号证据原告认为系被告自己内部文件，原告不知情；2号被告在没有任何证据的情况下非法扣押原告的车辆30天，本身就是违法，在原告进行听证后由加重扣押30天，不符合行政处罚法的规定；3号证据系被告没有直接证据证实原告的违法行为且在未经调查的情况下，擅自审批，不符合法律程序规定；5号证据原告认为系被告临时伪造，询问笔录举报人信息不全，不能作为证据使用；6号证据为2016年9月19日原告领取，但扣押车辆时间是2016年9月12日，被告行政行为程序违法，处罚无效；7号证据系听证之前做出的，原告尚未进行申辩，违反法定程序，系无效行为；8号证据无事实根据，违反法律规定；9号证据本案不属于延长扣押的情形，属于被告滥用职权；11号证据原告已向法院起诉，该处罚决定未生效；13号证据不能证明原告从事非法客运活动，该影像不是执法人员的执法影像，可能是执法人员钓鱼执法，不符合证据规则，不能作为证据使用。
被告对原告提交的12号证据均无异议。对3号证据被告认为该证据形式不合法与本案无关联。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的12号证据、被告提交的4、10、12号证据无异议，与本案事实有关联，依法确认这些证据在证明车辆扣押事实及扣押时间方面的效力；被告提交14号、6号、810号证据主要证明被告交通局采取交通行政处罚过程中的各个程序事项，上述证据与本案有关联，对待证事实具有证明力，确认为有效证据。5号、13号证据主要证明原告从事非法营运的事实，且证据之间能够相互印证，与本案有关联，对待证事实具有证明力，确认为有效证据。7号证据系本案争议的行政行为，对其效力不作单独认定。被告提供的11号证据与本案原告所诉的行政处罚的合法性无关联，在本案中属于无效证据。原告提供的4号证据不符合证据形式，属于无效证据。
经审理查明，2016年9月12日15时30分，沂源县交通运输监察大队执法人员宋志新、郑海峰根据举报人乘座原告的鲁Ｃ×××××并被收取车费，并提供原告从事非法出租的录像资料，经被告执法人员调查认定，认为该车涉嫌未经许可擅自从事出租汽车客运经营。被告交通局于2016年9月12日作出鲁淄交（04）强制[2016]0503E009120017号行政强制措施决定，认定原告王伟驾驶鲁Ｃ×××××（蓝）车辆未经许可擅自从事出租汽车客运经营。根据《山东省道路运输条例》第六十四条的规定，决定暂扣车辆30日，自2016年9月12日至2016年10月12日。2016年10月10日，被告作出延长行政强制措施期限通知书，延长暂扣期限30日，至2016年11月10日。被告交通局于2016年10月14日作出的鲁淄交（04）罚[2016]0503E009120017号行政处罚决定书，认定原告未经许可擅自从事出租汽车客运经营，根据《山东省道路运输条例》第六十九条第二款的规定，决定给予原告罚款2万元的行政处罚。2016年11月8日暂扣期限到期前，被告制作恢复车辆运行通知单并送达原告，车辆已由原告取回。罚款原告一直未履行。
本院认为，案件的焦点问题是原告的行为是否构成未经许可擅自从事出租汽车客运经营。根据《山东省道路运输条例》第八条之规定，从事道路运输经营的，应当具备法律、法规规定的条件，依法取得相应的经营许可，并办理工商营业登记和税务登记。从事道路运输经营的车辆应当依法取得车辆营运证。原告车辆在未取得车辆运营证的前提下，擅自从事客运经营，并向乘客收取费用，其行为已经构成未经许可擅自从事出租汽车客运经营的事实。被告沂源县交通运输局作出的鲁淄交（04）罚[2016]0503E009120017号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。对原告请求撤销该行政处罚的诉讼请求不予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告王伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告王伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 王 烨
审 判 员 王 超
人民陪审员 刘延霞
二〇一七年三月三十日
书 记 员 刘光翠