山西省长治市城区人民法院行 政 判 决 书（2015）城行初字第61号原告李太平，男。原告马会琴，女。原告李孝菊，女。原告张冉，女。原告王海云，男。原告王和顺，男。原告张先娥，女。原告杜权，男。原告王红英，女。原告吴双喜，男。原告李建武，男。原告刘秀兰，女。原告吴曙光，男。原告李少华，男。原告李正明，男。原告牛先苗，女。原告王怀江，男。原告刘安生，男。原告赵志刚，男。原告原建德，男。原告李永平，男。原告郭彩英，女。原告郭学文，男。原告马常英，女。原告李文梅，女。原告冯旺喜，男。原告王计风，女。原告袁建国，男。原告秦素兰，女。原告王秋娥，女。原告王忠义，男。原告杨新喜，男。原告董雪则，女。原告郭建花，女。原告田培雄，男。原告魏娥儿，女。原告张书梅，女。原告徐秀平，女。原告郭书平，男。原告韩海兵，男。原告路福堂，男。原告焦兰英，女。以上原告共同委托代理人韩挺，北京泽需坤律师事务所律师。被告长治市郊区畜牧兽医局。法定代表人高建军，职务局长。委托代理人李忠堂，系该局执法队长。委托代理人张文忠，长治市郊区西白兔法律服务所律师。原告李太平、马会琴、李孝菊、张冉、王海云、王和顺、张先娥、杜权、王红英、吴双喜、李建武、刘秀兰、吴曙光、李少华、李正明、牛先苗、王怀江、刘安生、赵志刚、原建德、李永平、郭彩英、郭学文、马常英、李文梅、冯旺喜、王计风、袁建国、秦素兰、王秋娥、王忠义、杨新喜、董雪则、郭建花、田培雄、魏娥儿、张书梅、徐秀平、郭书平、韩海兵、路福堂、焦兰英诉被告长治市郊区畜牧兽医局行政不作为一案，本院于2015年7月24日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月14日公开开庭进行了审理。原告李太平等42人共同委托的特别授权代理人韩挺，被告长治市郊区畜牧兽医局委托代理人李忠堂、张文忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2011年长治市郊区大辛庄镇鹿家庄村村民杨小伟在紧邻世纪春天小区西侧私自改变土地用途，未经村委、大辛庄镇政府、畜牧、防疫、环保、土地有关部门批准，未取得合法养殖手续，违建猪场。该猪场没有任何畜禽废渣储存设施和场所，终日散发恶臭气味，对周围环境造成严重污染，特别是原告居住的世纪春天小区生活环境严重恶化。原告迫于无奈，于2014年10月10日向郊区土地局、镇政府等有关部门集体举报，要求有关部门调查处理。但被告未履行法定职责。根据《中华人民共和国畜牧法》《动物防疫条件审查办法》《畜禽养殖污染防治管理办法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定，畜禽养殖用地应当符合土地利用总体规划；禁止在城市和居民区建设畜禽养殖场；对不按照批准的用途使用土地的，农村集体经济组织报经原批准的人民政府，可以收回土地使用权；对土地利用总体规划前已建不符合土地利用总体规划的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除。鉴于上述事实，原告请诉人民法院依法判令被告在判决生效后十日内履行法定职责，对杨小伟依法行政处罚，并采取行政强制措施，关闭或拆除杨小伟养猪厂，恢复原告正常生活环境。原告提供的证据有：1、关于世纪春天小区西侧养殖场严重影响小区居民正常生活环境的情况反映，证明原告曾向被告反映过杨小伟养殖场私自改变土地用途，未经环保、畜牧、防疫、土地有关部门批准，未取得合法畜禽养殖手续，没有畜禽废渣的储存设施和场所，养殖场终日散发恶臭气味，对周围环境造成严重污染和危害的违法情况；2、长治市郊区畜牧兽医局向区信访局出具的关于世纪春天小区西区居民反映小区西侧违建养猪场、养鸡场的情况汇报一份，证明长治市郊区畜牧兽医局对杨小伟养猪户违法事实进行了调查确认，但未实际解决相关问题。被告辩称，被告在2014年10月30日接到举报后，于2014年10月31日及11月5日到现场实地进行调查了解，于2014年11月7日作出责令整改通知书。杨小伟的行为违反了《畜牧法》第四十条及《动物防疫法》第十九条、第二十条、第七十七条的规定，并对其下达整改通知书，责令其2015年2月7日前择地搬迁，并同时于2014年11月10向区政府打了请示报告。被告已履行了相应的行政行为，并报请上级有关部门，故被告构不成行政不作为，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据，1、《畜牧法》第四十条第一款第二项，列明了严禁建设畜禽养殖场及养殖小区的地点。根据《畜牧法》第三十九条对畜禽养殖场及养殖小区作出的解释，养殖场规模是500头以上，杨小伟养殖场不具备其中任何条件，故不是法律规定的养殖场及养殖小区，属于零星养殖户。目前对零星养殖户，法律没有明确的限制和规定，被告只能下令整改；2、《动物防疫法》第十九条、第二十条、第七十七条的规定，被告根据以上条例，对杨小伟下令整改；3、2014年11月5日动物卫生监督调查记录表，证明被告在接到举报后到现场进行了勘察检测，调查结果是杨小伟养猪场不符合动物防疫法的条件；4、2014年11月7日向杨小伟养猪场下发的责令整改通知书，限其三个月改正不符合规定的行为；5、2014年11月10日被告向郊区政府的汇报材料；6、2015年3月18日、2015年6月11日动物卫生监督调查记录表两份，证明被告再次对杨小伟养殖场进行检查，并对其提出了改正建议。经庭审质证，原告对被告提供的证据不持异议，认可被告在接到举报后确实有所行为，但根据《畜牧法》六十二条规定，对于无证经营畜禽生产的，明确了畜牧局的相关法律职责，而杨小伟系非法养猪，任何手续及硬件设施都没有。被告陈述限制其行政范围的法律条文，也是其出具整改通知书的依据，相互矛盾。被告对原告提供的证据均无异议。经审理查明，2014年10月10日，世纪春天小区居民李太平等人向被告递交书面材料，反映杨小伟养殖场私自改变土地用途，未经环保、畜牧、防疫、土地有关部门批准，未取得合法畜禽养殖手续，没有畜禽废渣的储存设施和场所，养殖场终日散发恶臭气味，对周围环境造成严重污染和危害，影响其所在小区居民的正常生活，要求被告对杨小伟依法进行处罚，并责令关闭养猪场。被告接到该书面材料后，于2014年11月5日到现场进行了调查，查明杨小伟养猪户于2009年建成猪场，猪场面积为1000平方米，建有两栋猪舍，现养殖母猪16头、种猪1头，商品猪200余头，该场东距世纪春天小区西区居民楼20余米，西距鹿家庄村100余米。该场粪便堆放于西北方50米处，露天堆放。被告经调查后，认为该场不符合动物防疫条件，于2014年11月7日向杨小伟养猪场下发了责令整改通知书，限其三个月改正违法行为，并要求其重新选择符合动物防疫条件的场地，经审批后方可建场。同时，被告于2014年11月10日向长治市郊区政府报送了关于世纪春天小区西区居民反映小区西侧违建养猪场、养鸡场的情况汇报。被告分别于2015年3月18日、2015年6月11日再次对杨小伟养殖场进行检查，并对其提出了改正建议。杨小伟养猪场在规定期限内并未改正其违法行为，被告也未采取其他措施制止其违法行为，李太平等42人以被告未履行相关法定职责为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国畜牧法》第七条第二款“县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。”《中华人民共和国动物防疫法》第七条第二款“县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作。”《动物防疫条件审查办法》第三条第二款“县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫条件审查和监督管理工作。”的规定，被告长治市郊区畜牧兽医局作为本辖区内的畜牧兽医行政主管部门，负有对本辖区内的畜牧业监督管理、动物防疫及动物防疫条件审查和监督管理工作的法定职责。本案，被告接到世纪春天小区居民李太平等人的递交的“关于世纪春天小区西侧养殖场严重影响小区居民正常生活环境的情况反映”的书面材料后，进行调查发现杨小伟养猪场不符合动物防疫条件，于2014年11月7日向杨小伟养猪场下发了责令整改通知书，限其三个月改正违法行为，并要求其重新选择符合动物防疫条件的场地，经审批后方可建场。到期后，杨小伟猪场并未改正其违法行为，被告也未进一步采取措施制止其违法行为。被告长治市郊区兽医畜牧局虽依法有所作为，但并没有完全履行其法定职责，故被告长治市郊区兽医畜牧局仍应针对原告李太平等42人反映的杨小伟养猪场涉嫌违法一事，继续进行调查处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告长治市郊区兽医畜牧局于判决生效后六十日内针对原告李太平等42人反映的杨小伟养猪场涉嫌违法一事，依法进行调查处理，并将处理结果告知原告。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交上诉状副本七份，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长  张鹏飞审 判 员  王正阁人民陪审员  郜江峰二〇一六年一月二十日书 记 员  郭晨阳