重庆市第一中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）渝01民终5725号
上诉人（原审原告）：朱翠栋。
被上诉人（原审被告）：重庆江北机械有限责任公司，统一社会信用代码915000002032258911。
法定代表人：陈锦秀，董事长。
委托代理人：幸立、周剑，重庆公鸣律师事务所律师。
上诉人朱翠栋因与被上诉人重庆江北机械有限责任公司（以下简称江北机械公司）劳动合同纠纷一案，不服重庆市北碚区人民法院(2016）渝0109民初2638号民事裁定，向本院提出上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人朱翠栋，被上诉人江北机械公司的委托代理人周剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朱翠栋上诉请求：1、确认《四川省江北机械厂劳动合同制管理规定实施细则》（江机厂发[1995]73号）为违法文件。2、依照劳部发（1996）354号法规第二条第一款认定朱翠栋在改制签订合同时受到侵权。3、依照劳办法（1996）181号法规，劳动合同书第十一条约定（江北机械公司）赔偿朱翠栋1968年9月至2000年8月经济补偿金135468元。事实及理由：1、(2016）渝0109民初2638号民事裁定认定对《四川省江北机械厂劳动合同制管理规定实施细则》的审查不属人民法院不当。2、上诉人2008年在高院领取5万元生活困难费，上诉人就从未提出仲裁申请，本案也应审理。
江北机械公司辩称，一审法院裁定的理由正确，此外，上诉人朱翠栋因不停申诉，被上诉人已对其进行了5万元补偿，且朱翠栋对经济补偿金的请求也超过仲裁时效，江北机械公司请求二审法院予以维持。
朱翠栋向一审法院起诉请求：1、确认被告制定的《四川省江北机械厂劳动合同制管理规定实施细则》（江机厂发[1995]73号）为违法文件；2、被告应从1995年开始与原告签订无固定期限合同；3、被告支付原告1968年9月至2000年8月期间的经济补偿金133014元（4200元/年×31.67年），及赔偿金66507元（133014元×50%）。
一审法院认定事实：四川省江北机械厂于1998年2月更名为重庆江北机械厂（以下简称为江北机械厂），并于2002年改制为江北机械公司。朱翠栋于1968年9月开始在江北机械厂上班，因患××休。1995年，四川省江北机械厂制定了《四川省江北机械厂劳动合同制管理规定实施细则》（江机厂发[1995]73号），并经厂职代会讨论通过。1995年8月1日，朱翠栋与四川省江北机械厂签订《劳动合同书》，约定劳动期限至2000年7月31日止。1996年5月23日，该合同经重庆市北碚区劳动局鉴证。2000年8月1日，江北机械厂向朱翠栋发出通知：“经厂务会研究决定：从2000年8月1日起终止与朱翠栋的劳动合同，请接此通知后，于2000年8月5日前到厂办理终止劳动合同的有关手续。”朱翠栋接此通知后到江北机械厂办理了相关手续，江北机械厂向朱翠栋发放了12个月的生活补助费。之后，朱翠栋还在北碚区劳动社会保险局领取了失业保险金。
2001年4月27日，朱翠栋向重庆市北碚区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与江北机械厂订立的劳动合同无效，该委于2001年4月27日以朱翠栋的申请超过仲裁时效为由决定不予受理。2001年5月21日，朱翠栋起诉至法院，要求确认其与江北机械厂订立的劳动合同无效。一审法院经审理后于2001年7月13日作出（2001）碚法民初字第1161号民事判决：驳回朱翠栋的诉讼请求。朱翠栋不服该判决，并向重庆市第一中级人民法院提起上诉。2001年9月29日，重庆市第一中级人民法院作出（2001）渝一中民终字第2500号民事判决：驳回上诉，维持原判。朱翠栋不服二审判决，向重庆市高级人民法院提出再审申请。在再审过程中，朱翠栋于2008年1月9日申请撤回再审。同日，朱翠栋作出《息访息诉承诺书》，载明：“重庆市高级人民法院审判监督庭：因我与江北机械有限责任公司的劳动争议一案，已经一次性解决（即本案撤诉时领取补偿费3万元，2009年1月领取1万元，2010年1月领取1万元，共计5万元整），我本人的生活困难已得到改善，并已向市高院申请撤诉，特承诺：一、保证今后不再因与江北机械有限责任公司劳动争议一案上访，也不鼓动其他人上访，完全息访息诉。二、保证今后不再向法院、重庆机电控股集团、重庆江北机械有限责任公司和其他部门申诉。三、若未遵守上述承诺，愿意无条件退回所得款项，并承担法律责任。”2008年1月16日，重庆市高级人民法院作出（2007）渝高法民提字第22号民事裁定：准许朱翠栋撤回再审申请。
2012年11月28日，朱翠栋向重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：由江北机械公司为其购买10年医疗保险费；由江北机械公司、重庆机电控股（集团）公司赔偿因违法侵权支付的养老保险费用25000元、房屋（安置）、财产损失20000元。2012年11月28日，仲裁委员会以朱翠栋的申请不属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定的受理范围为由，决定不予受理。朱翠栋不服，遂起诉至法院，请求判令：1、江北机械公司为其购买10年医疗保险费30000元；2、江北机械公司赔偿其垫付的2000年8月至2011年1月期间的养老保险费用25000元。一审法院经审理后于2013年8月2日作出（2012）碚法民初字第07837号民事判决：驳回原告朱翠栋的诉讼请求。朱翠栋不服该判决，上诉至重庆市第一中级人民法院。重庆市第一中级人民法院于2013年10月11日作出（2013）渝一中法民终字第04269号民事判决：驳回上诉，维持原判。
2013年3月26日，朱翠栋向重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求江北机械公司、重庆机电控股（集团）公司赔偿工资损失200000元。该仲裁委员会以朱翠栋已到达退休年龄为由决定不予受理。朱翠栋遂起诉至法院，要求江北机械公司赔偿其1995年8月1日至2011年1月3日止因劳动合同无效造成的工资损失200000元。一审法院于2013年6月24日作出（2013）碚法民初字第02095号民事判决：驳回原告朱翠栋的诉讼请求。朱翠栋不服该判决，遂上诉至重庆市第一中级人民法院。重庆市第一中级人民法院于2013年10月11日作出（2013）渝一中法民终字第03862号民事判决：驳回上诉，维持原判。
2016年3月14日，朱翠栋向重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、确认《四川省江北机械厂文件》（1995）73号为违法文件；2、江北机械公司赔偿其2000年8月至2011年1月期间的工资损失200000元；3、江北机械公司赔偿其医疗保险费用50000元。2016年3月22日，重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会经审查后认为，朱翠栋第一项申请请求不属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定的受理范围，第二、三项申请请求已经超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定的仲裁时效，遂决定不予受理。朱翠栋不服该决定，起诉至法院。
一审法院认为：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成调解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”朱翠栋在申请仲裁时并未提出要求被告从1995年开始与其签订无固定期限合同及要求被告支付经济补偿金、赔偿金的申请请求，故上述请求未经过仲裁前置程序，一审法院对此不予处理。
关于朱翠栋要求确认《四川省江北机械厂劳动合同制管理规定实施细则》（江机厂发[1995]73号）为违法文件的请求是否属于人民法院受理民事案件的范围问题。《中华人民共和国劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”第八十九条规定：“用人单位制定的劳动规章违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告、责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”《中华人民共和国劳动合同法》八十条规定：“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”根据上述规定，一审法院认为江北机械公司制定的《四川省江北机械厂劳动合同制管理规定实施细则》属于江北机械公司制定的内部规章制度范畴，该文件是否违反法律、法规规定应由劳动行政部门审查、处理，而非属人民法院受理民事案件的范畴，一审法院对此不予处理。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四条、第八十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第八十条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定：驳回原告朱翠栋的起诉。本案免收案件受理费。
二审查明：朱翠栋一审的诉讼请求的第2项为：依照劳部发（1996）354号第二条第一款认定原告朱翠栋在改制签订合同受到侵权。一审诉讼中其明确该项诉讼请求为：江北机械公司应从1995年开始与其签订无固定期限合同。
本院二审查明的其余事实与一审相同。
本院认为：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成调解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”朱翠栋二审、一审均提出了“依照劳部发（1996）354号法规第二条第一款认定朱翠栋在改制签订合同时受到侵权。”的请求，根据其明确的内容为“江北机械公司应从1995年开始与其签订无固定期限合同”，一审法院根据其明确后的诉讼请求审查正确，二审亦按其诉讼请求审查。朱翠栋在申请仲裁时并未提出要求江北机械公司从1995年开始与其签订无固定期限合同及支付其经济补偿金、赔偿金的仲裁请求，在未经过仲裁前置程序的情况下，一审法院不予处理符合法律规定，本院予以支持。
《中华人民共和国劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”第八十九条规定：“用人单位制定的劳动规章违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告、责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”《中华人民共和国劳动合同法》八十条规定：“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”本案中，江北机械公司制定的《四川省江北机械厂劳动合同制管理规定实施细则》属于江北机械公司制定的内部规章制度范畴，是否违反法律、法规规定应由劳动行政部门审查、处理，本案不属人民法院受理民事案件的范围。
综上所述，上诉人朱翠栋的上诉请求及理由不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 方 剑 磊
审 判 员 杜 伟
代理审判员 李颖代理审判员李颖
二〇一六年九月十三日二〇一六年九月十三日二〇一六年九月十三日二〇一六年九月十三日二〇一六年九月十三日二〇一六年九月十三日二〇一六年九月十三日
书 记 员 陈 嬿 西