黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2016）黑0302行初23号原告房阿丹，女，1980年3月22日出生，汉族，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区X小区。委托代理人万鹏，男，1973年10月12日出生，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区X小区。被告鸡西市工商行政管理局广益城分局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区X路X号。诉讼代表人胥明义，局长。委托代理人张晓新，男，鸡西市工商行政管理局广益城分局法律顾问，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区X委X组。委托代理人徐本江，男，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区X委*组。原告房阿丹因认为被告鸡西市工商行政管理局广益城分局不履行工商行政管理职责，于2016年2月19日向本院提起行政诉讼，经告知房阿丹补正起诉材料后，本院于2016年4月11日立案，并于2016年4月13日向鸡西市工商行政管理局广益城分局依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。人民陪审员参与本案事实认定。房阿丹及其委托代理人万鹏、鸡西市工商行政管理局广益城分局的委托代理人张晓新、徐本江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月17日原告房阿丹向被告鸡西市工商行政管理局广益城分局投诉，称其于2015年7月20日在鸡西市鸡冠区某购物广场某店某楼购买一部手机时，经营者存在欺诈行为，要求给予退款，并按手机价格的三倍给予赔偿。鸡西市工商行政管理局广益城分局于2015年11月25日作出鸡广工商（2015）第01号《消费者投诉分送情况告知书》，主要内容为：“房阿丹：我局于2015年11月17日收到你关于购买三星SX-XXXX手机的投诉。根据《工商行政管理部门处理消费者撤诉办法》有关规定，我局将你反映的问题分送至经营者所在地（经营行为发生地）的鸡冠区市场监督管理局（所）调查处理”。原告房阿丹诉称，房阿丹于2015年7月在鸡西市鸡冠区某购物广场某店某楼购买一部价格为6288元的三星手机。当时商家说先交1300元预付款，其余分24个月还清。房阿丹按商家要求提供了一张银行卡和居民身份证复印件，商家又让房阿丹在几张纸上签字，然后给了一张还款计划表，告诉房阿丹按照上面的数每月还款370元。当时商家没给出具手机合格证和发票。房阿丹按期还款两个月后，被家人发现按期还款不是4988元，而需要还款8880元。于是找到商家询问情况，商家称只对手机是否有毛病负责，不管还款的事。房阿丹认为商家在办理分期付款购买手机时没有向消费者说明实情，私自给房阿丹在某公司贷款，且卖给房阿丹手机的价格为10200元，存在欺诈行为，于是向被告鸡西市工商行政管理局广益城分局投诉，鸡西市工商行政管理局广益城分局开始按程序接受了房阿丹的投诉，后来却以房阿丹没有发票、商家不承认卖给房阿丹手机为由，将投诉分送出去。房阿丹认为，《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条规定：“消费者投诉由经营者所在地或者经营行为发生地的县（市）、区工商行政管理部门管辖。”第七条第二款规定：“有管辖权的工商行政管理部门可以授权其派出机构，处理派出机构辖区的消费者投诉。”房阿丹投诉的经营者所在地或者经营行为发生地均在鸡西市工商行政管理局广益城分局辖区范围内，作出分送告知书是错误的。故诉至法院，请求法院确认鸡西市工商行政管理局广益城分局不对房阿丹的投诉履行法定管理职责，却作出分送告知书的行为违法，同时判令鸡西市工商行政管理局广益城分局对商家的欺诈行为作出行政处罚。房阿丹向本院提交以下证据：1.2015年7月20日《还款小贴士》，证明当时购买手机需还款的价格，经营者存在欺诈行为；2.鸡西市工商行政管理局广益城分局于2015年11月25日作出的鸡广工商（2015）第01号《消费者投诉分送情况告知书》，证明鸡西市工商行政管理局广益城分局存在不履行法定职责的行为。被告鸡西市工商行政管理局广益城分局辩称，已依法履行了法定职责。接到原告房阿丹的投诉后，经过调查，此投诉不属于鸡西市工商行政管理局广益城分局管辖。因为本案争议的不是手机质量问题，而是手机分期付款的价格问题。房阿丹与深圳市某金融服务有限公司鸡西分公司签订分期购物申请表和还款小贴士，并提供相关手续后取得手机。因此，合同双方当事人应为房阿丹与深圳市某金融服务有限公司鸡西分公司。而深圳市某金融服务有限公司鸡西分公司不属鸡西市工商行政管理局广益城分局管辖，故将案件分送给有管辖权的鸡西市鸡冠区市场监督管理局是正确的。综上，请求法院依法驳回房阿丹的诉讼请求。被告鸡西市工商行政管理局广益城分局提交了以下证据、依据：1.2015年11月17日《消费者投诉登记表》，证明接到了消费者的投诉；2.2015年11月17日《受理消费者投诉告知书》，证明受理了消费者的投诉；3.2015年11月17日《消费者权益争议调解告知书》，证明对消费者争议进行了调解；4.2015年7月20日《还款小贴士》，证明房阿丹知晓应付款项；5.2015年11月18日深圳市某金融服务有限公司鸡西分公司和胡某某出具的《情况说明》及胡某某的居民身份证复印件，证明与消费者的买卖关系；6.深圳市某金融服务有限公司的企业法人营业执照，证明该公司的主体资格、经营场所及经营范围等；7.深圳市某金融服务有限公司鸡西分公司的营业执照，证明该公司的主体资格、经营场所及经营范围等；8.编号为XXXXXXXX的《分期购服务申请表》，证明双方的责任、所购商品的价格及还款日期等；9.房阿丹的中国某银行的银联卡及其居民身份证复印件、2015年7月20日《还款小贴士》、房阿丹签字的《反欺诈风险提示》，证明消费者的身份、有效银联卡、应还款的期限及数量、办理分期付款应注意的事项；10.鸡冠区某移动业务指定专营店的营业执照，证明该店的主体资格、经营场所及经营范围等；11.2015年11月17日周某签字的《授权书》、周某的居民身份证复印件，证明授权事宜及身份；12.2015年11月19日崔某某出具的《情况说明》，13.崔某某的居民身份证复印件，共同证明该店与消费者无买卖关系；14.鸡西市工商行政管理局广益城分局于2015年11月25日作出的鸡广工商（2015）第01号《消费者投诉分送情况告知书》，证明已履行了法定职责；15.2015年11月25日鸡西市工商行政管理局广益城分局出具的《关于消费者房阿丹购买三星XS手机投诉事宜调查情况的说明》，证明已就无管辖权问题向上级作出请示；16.2016年1月20日《鸡西市工商局局长办公会议记录》，证明该投诉不属鸡西市工商行政管理局广益城分局管辖；17.2016年1月20日鸡西市工商行政管理局《消费者投诉转办通知书》，证明上级主管部门已告知有管辖权的部门进行处理；18.2016年4月14日鸡冠区市场监督局《对房阿丹投诉一事情况说明》，在庭审中自行撤回；19.2014年12月11日《鸡西市工商行政管理局相关部门管辖范围及职能》，20.鸡西市机构编制委员会《关于印发的通知》（鸡编[2015]115号），共同证明鸡西市工商行政管理局广益城分局的管辖范围。经庭审质证，对原告房阿丹提交的证据1、2，被告鸡西市工商行政管理局广益城分局均无异议。对被告鸡西市工商行政管理局广益城分局提交的证据1、2、3、19、20，原告房阿丹均无异议；对证据4至17质疑认为，与其没有关系，房阿丹根本不知道深圳市某金融服务有限公司鸡西分公司是怎么回事，房阿丹是在鸡西市鸡冠区某购物广场某店买手机发生的欺诈行为，如果没有鸡西市鸡冠区某购物广场某店，就不会与深圳市某金融服务有限公司鸡西分公司发生借款。本院对上述证据认证如下：原告房阿丹提交的证据：1，可以证明其分期付款购买手机的相关情况，本院予以采信；2，可以证明房阿丹符合起诉条件，本院予以采信。被告鸡西市工商行政管理局广益城分局提交的证据：1至14，可以证明鸡西市工商行政管理局广益城分局接到房阿丹投诉后履行了受理、通知当事人参加调解、调查及告知投诉人向鸡西市鸡冠区市场监督管理局投诉等法定职责，本院予以采信；15至17，可以证明因管辖权争议经报请鸡西市工商行政管理局，已指定由鸡西市鸡冠区市场监督管理局管辖房阿丹的投诉，本院予以采信；18，鸡西市工商行政管理局广益城分局在庭审中自行撤回，本院不予认证；19、20，可以证明鸡西市工商行政管理局广益城分局具备对消费者投诉履行法定职责的主体资格，本院予以采信。经审理查明，2015年7月20日，原告房阿丹经朋友联系，到鸡西市鸡冠区某购物广场某店某楼销售手机的柜台处购买了一部价格为6288元的三星手机。当时，房阿丹在编号为XXXXXX的“某金融”《分期购服务申请表》、“某金融”《还款小贴士》和“某金融”《反欺诈风险提示》的“客户签字”栏中签名，《分期购服务申请表》中写明分期购服务内容包括：商品为三星SXXXXX,价格为6288元、自付金额1258元、借款本金5030元、每月还款370.90元、分期期数为24个月等内容。房阿丹当即交付了首付，并提供了其居民身份证复印件及中国某银行银联卡复印件，负责办理业务的人员给了房阿丹一份“某金融”《还款小贴士》。因当日手机没货，第二日房阿丹责成其女到鸡西市鸡冠区某广场某店某楼取走手机。后房阿丹以营业人员在销售手机时未告知其要付10180元手机款，存在欺诈行为为由，于2015年11月17日向被告鸡西市工商行政管理局广益城分局投诉，要求退款，并给予手机价格三倍的赔偿。鸡西市工商行政管理局广益城分局当日向房阿丹送达了《受理消费者投诉告知书》和《消费者权益争议调解通知书》。经调查后，于2015年11月25日作出了鸡广工商（2015）第01号《消费者投诉分送情况告知书》，并于当日向房阿丹送达。后因管辖发生争议，2016年1月20日鸡西市工商行政管理局召开局长办公会议，研究决定由鸡西市鸡冠区市场监督管理局管辖。当日，鸡西市工商行政管理局向鸡西市鸡冠区市场监督管理局下达了《消费者投诉转办通知书》。房阿丹不服，诉至本院。本院认为，对于原告房阿丹的投诉，被告鸡西市工商行政管理局广益城分局已按照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的规定，履行了受理、通知调解、调查、告知投诉人向鸡西市鸡冠区市场监督管理局投诉等法定职责。房阿丹要求确认鸡西市工商行政管理局广益城分局不履行法定职责违法的理由不能成立，关于房阿丹要求法院判令鸡西市工商行政管理局广益城分局对经营者作出行政处罚的诉讼请求，因在投诉时并未提出该项请求，且鸡西市工商行政管理局广益城分局是以不属于其管辖为由作出了《消费者投诉分送告知书》，并未对房阿丹投诉的经营者是否存在欺诈行为等问题进行详细调查并得出结论，故判令鸡西市工商行政管理局广益城分局对经营者作出行政处罚的前提条件并未成就。因此，房阿丹这一诉讼请求不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告房阿丹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告房阿丹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王林英审 判 员  李洲一人民陪审员  陈凯西二〇一六年六月二十一日书 记 员  李德诚附件：本案判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。