浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）浙金商终字第145号
上诉人（原审被告）：金华市金东区孝顺镇大头畈村村民委员会。
负责人：何跃军。
委托代理人：朱妍。
委托代理人：潘淑芳。
上诉人（原审被告）：唐春巧。
上诉人（原审被告）：叶美兰。
上诉人（原审被告）：王小虎。
上诉人（原审被告）：王樟炉。
上诉人（原审被告）：王跃明。
以上五上诉人共同委托代理人：何跃军。
被上诉人（原审原告）：金字火腿股份有限公司。
法定代表人：施延军。
委托代理人：杨金蓉。
上诉人金华市金东区孝顺镇大头畈村村民委员会（以下简称大头畈村委会）、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明为与被上诉人金字火腿股份有限公司（以下简称金字火腿公司）租赁合同纠纷一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2014）金婺白商初字第397号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院审理认定：2014年3月10日，金字火腿公司与大头畈村委会、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明签订了《土地租赁合同》一份，合同约定将坐落在金华市金东区鞋塘镇大头畈村五位村民即唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明承包的五块土地出租给金字火腿公司。每块土地落地使用面积为16平方米，允许金字火腿公司在各块土地上设立双面18×6米立柱广告牌，广告牌所有权为金字火腿公司所有。租赁日期从2014年3月1日起至2024年2月28日止，租期为10年。租赁费为每年1800元／户，村委会协调、管理费每年2000元，合同总费用为110000元。同时，双方约定若因政府原因导致金字火腿公司不能在该土地上继续设立广告牌的，大头畈村委会、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明需在一周内退回未履行合同期间的租赁费。合同签订后，金字火腿公司分别于2014年3月19日、2014年3月21日将租赁费和协调、管理费共计110000元汇至大头畈村委会、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明指定的账户，并对上述款项出具收条予以确认。金字火腿公司的广告牌涵盖的部分为牌体、立柱以及基座。2014年6月11日，根据“三改一拆”的要求，金字火腿公司涉案广告牌的牌体及立柱被拆除，广告牌的基座尚在土地中未移除。
金字火腿公司于2014年9月4日向原审法院提起诉讼，请求判令：1、大头畈村委会退回未履行合同期间的协调、管理费19500元；唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明各退回未履行合同期间的土地租赁费17550元，合计87750元，应退回费用共计107250元，并支付因延迟退回费用的违约金，按逾期金额的日万分之二点一计算；2、由大头畈村委会等承担本案的诉讼费。庭审中，金字火腿公司明确违约金的起算时间从2014年6月18日起开始计算。
大头畈村委会在原审中答辩称：1、金字火腿公司没有客观对待本案，歪曲事实，因为至今为止大头畈村委会仍然在履行合同，仍然允许金字火腿公司在出租的土地上使用设立广告牌。2、金字火腿公司提出合同第四条第4点：“若因政府原因导致乙方不能在该土地上继续设立广告牌的，甲方需在一周内退回未履行合同期间的租赁费”来作为理由依据，是特意混淆本条款的意思，因为金字火腿公司的广告牌没有得到有关部门的审批，它的存在是违法的，以致政府依法拆除。所以是金字火腿公司自己的原因造成，并不是因为政府原因。而本合同第六条第2点“租赁期间，如因国家或政府建设需要，依据政府执行文件，甲乙双方必须服从，不视为一方违约，土地补偿归甲方所有，广告牌及附件的拆迁赔偿款归乙方所有”说明了真正的政府原因。综上，金字火腿公司的起诉缺乏事实和法律依据，请求依法驳回其的诉讼请求，并承担本案全部诉讼费用。
唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明在原审中答辩称：答辩意见与大头畈村委会一致，其未向法庭提交证据。
原审法院审理认为：双方于2014年3月10日签订的《土地租赁合同》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效。双方争议的焦点在于广告牌拆除的原因是否为政府原因，双方签订的《土地租赁合同》并未约定政府原因的具体范围，而金字火腿公司广告牌的牌体及立柱亦因“三改一拆”被政府机构拆除，故广告牌的牌体及立柱拆除的原因为政府原因。现广告牌的牌体及立柱已被拆除，但广告牌基座尚在出租的土地内，仍在履行合同中出租土地的义务，故金字火腿公司提出需在拆除广告牌一周内退回未履行合同期间的租赁费并且支付逾期退款违约金的请求，条件不成立，不予支持；双方签订《土地租赁合同》的目的为在租赁土地的范围内建设立柱广告牌用于发布广告，现广告牌的牌体及立柱已被拆除，广告牌的基座虽尚未拆除，但是双方合同的目的因政府原因已无法实现，故合同应当予以解除。金字火腿公司已按合同约定一次性将协调、管理费及租赁费支付完毕，大头畈村委会、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明应当各自承担返还合同解除之日起算至2024年2月28日止的协调、管理费及租赁费的民事责任，金字火腿公司的部分诉请合理合法，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、解除金字火腿股份有限公司与金华市金东区孝顺镇大头畈村村民委员会、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明于2014年3月10日签订的《土地租赁合同》。二、金华市金东区孝顺镇大头畈村村民委员会应于判决生效之日起十日内一次性返还金字火腿股份有限公司已支付的协调、管理费（按合同约定2000元／年从合同解除之日起计算至2024年2月28日止的）。三、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明各自应于判决生效之日起十日内一次性返还金字火腿股份有限公司已支付的土地租赁费（按合同约定的1800元／年从合同解除之日起计算至2024年2月28日止的）。四、驳回金字火腿股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1223元（已减半收取，原告已预交）和保全费898元（金华市金东区孝顺镇大头畈村村民委员会已预交），由金华市金东区孝顺镇大头畈村村民委员会、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明共同负担2121元。
大头畈村委会、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：一、原审判决违反不告不理原则，影响案件正确判决，应予撤销。金字火腿公司的诉讼请求并未要求解除《土地租赁合同》，在审理过程中也未提出变更诉请。关于解除合同事宜必须经过一方提起，否则原审法院只能按照当事人提出的诉讼事实和主张进行审理，对超过当事人诉讼主张的部分不得主动审理。即使租赁合同目的不能实现，原审法院亦不能依职权进行判决。原审判决第一项明显违反不告不理原则，程序明显违法，应予撤销。二、原审判决关于“广告牌拆除的原因是否为政府原因”的论证存有不当之处，应予撤销。1、《土地租赁合同》未约定政府原因的具体范围，就不能想当然认定与政府相关的行为即是政府原因，而应追本溯源。根据金三改一拆办《关于深化开展全市主要公路边违法广告和违法建筑排查摸底工作的通知》可以明确“三改一拆”针对的是违法设置的广告和违法建筑，如果广告牌设立是合法的，就不属于拆违范围。2、上诉人提供的只是土地使用权，上诉人已将每块土地产权证明或有效证件按约定交付给金字火腿公司。《土地租赁合同》第四条第6款明确约定：“立体广告牌由乙方自行负责设计、制作、安装及定期维护。”根据该约定和相关法律规定，户外广告牌的审批申报手续均应由经营者即金字火腿公司在租赁时自行完成。若金字火腿公司的广告牌设置已向相关部门申请并办理审批手续，也就不会成为“三改一拆”的对象。综上，本案广告牌拆除系金字火腿公司的自身原因引起的，而不能仅因政府实施了拆除行为，就认定系政府原因。除非金字火腿公司能够提供广告牌已经通过合法审批的证据，否则与政府原因无关。综上，请求：1、撤销原审判决第一、二、三项，发回重审或查清事实后依法改判；2、一、二审诉讼费由金字火腿公司承担。
金字火腿公司答辩称：一、一审判决符合民事诉讼不告不理原则。本案一审的诉讼请求是请求法院判决六名上诉人退回未履行合同期间的管理费、土地租赁费。根据2014年3月1日双方签订的《土地租赁合同》第四条第4款的条款，若因政府原因导致金字火腿公司不能在该土地上继续设立广告牌的。六上诉人需在一周内退回未履行合同期间的管理费、租赁费。在2014年6月11日金字火腿公司的广告牌因政府原因被拆除，双方合同的目的因政府原因已无法实现，也就是合同第四条第4款的条款，双方约定解除合同的成立条件，因此一审法院的判决就是根据金字火腿公司的诉讼请求审理的。一审判决符合法律程序的，不违反不告不理原则。二、一审法院判决“因政府原因导致金字火腿公司不能在该土地上继续设立广告牌的”认定事实清楚，适用法律正确。1、根据《公路法》、《公路安全保护条例》第十一条第（二）项的规定，属于交通管理部门审批权限的规定，属于高速公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准不可少于30米之外的范围，不属于交通管理部门审批的权限范围。金字火腿公司的广告牌在高速交通公路30米之外，不在高速交通公路审批范围内，占用农民的土地，跟农民协商同意就可以了。目前为止我省还未出台即将出台的《浙江省交通公路沿线广告设施管理意见》还在征求意见的程序上。2、根据金三改一拆办（2014）31号和浙交函（2014）127号的文件更能说明，我省为全面整治高速公路主线广告片是体现“两美”浙江建设的高标准、高要求，“两美”涵盖各个方方面面，包括路域环境，路域环境就是公路环境、沿线环境。属于政府部门根据“三改一拆”、“四边三化”政策文件要求拆除的政府行为。2014年10月10日金华市金东区鞋塘办事处的材料也证明在2014年6月11日金字火腿公司广告牌根据“三改一拆”及“四边三化”政策的政府原因要求拆除的事实。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。三、一审判决依据是双方当事人的事实情况，判决公正。一审中，六上诉人当庭承认，双方在2014年3月1日签订《土地租赁合同》之前，五名上诉人已经在2003年与金华市中港集团公司签订十年的土地租赁合同，设立立柱广告牌的事实，广告牌的基座、立柱、牌位是由原金华市中港集团公司设立的。双方签订合同时，租赁的土地上已经设立广告牌的基座、立柱、牌位，金字火腿公司只是在原广告牌上换了广告内容。有关广告牌的基座，与本案不是同诉讼标的，上诉人已另案起诉了。大头畈村委会明知浙江省早在2011年就提出了“四边三化”的政策文件下发后还积极主动并强行要求与金字火腿公司签订十年的土地租赁合同，金字火腿公司也是受害人。综上，请求：驳回上诉，维持原判。
二审中，双方当事人均未提供新的证据。
本院经审理认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：根据双方当事人的诉辩主张，双方争议的焦点在于广告牌拆除的原因是否属于政府原因。双方签订的《土地租赁合同》并未约定政府原因的具体范围，金字火腿公司广告牌的牌体及立柱因“三改一拆”被政府机构所拆除，广告牌的牌体及立柱拆除的原因应属于政府原因。根据双方的陈述，结合金华市金东区鞋塘办事处的证明，对此也可予认定。大头畈村委会等上诉人提出涉案广告牌因金字火腿公司自身原因被拆除，依据不足，不予认定。双方签订《土地租赁合同》的目的为在租赁土地的范围内使用立柱广告牌进行发布广告，现广告牌的牌体及立柱已被拆除，双方合同的目的因政府原因已无法实现，依法可予解除。金字火腿公司的诉讼请求以双方合同解除为基础，原审法院据此判决解除合同也无不当。综上，上诉人大头畈村委会、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明的上诉理由依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2446元，由上诉人金华市金东区孝顺镇大头畈村村民委员会、唐春巧、叶美兰、王小虎、王樟炉、王跃明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 楼淑馨
审 判 员 黄玉强
代理审判员 谭雪梅
二〇一五年三月十日
代书 记员 项蓓蕾