镇江市京口区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1102行初22号
原告许小丽。
被告镇江市公安局京口分局，所在地址镇江市京口区禹山路166号。
法定代表人陈俊，该局局长。
委托代理人王非，该局法制大队大队长。
被告镇江市人民政府，所在地址镇江市南徐大道68号。
法定代表人朱晓明，该市市长。
委托代理人曾建平，该市市政府法制办副处长。
原告许小丽不服被告镇江市公安局京口分局（以下简称京口公安分局）治安行政处罚及被告镇江市人民政府（以下简称市政府）维持原行政行为的行政复议决定，于2016年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别于在同年7月21日、7月22日向被告京口公安分局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月29日公开开庭审理了本案。原告许小丽，被告京口公安分局的行政机关负责人杨建明、委托代理人王非，被告市政府的委托代理人曾建平到庭参加诉讼。被告市政府向本院提交了行政机关负责人因公务原因不能出庭的情况说明。本案现已审理终结。
被告京口公安分局于2016年4月19日作出京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定书，以原告2016年4月18日上午11时50分许在北京市中南海周边非法上访，其行为构成扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予原告行政拘留五日的处罚。原告许小丽不服，于2016年5月10日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年6月28日作出〔2016〕镇行复第31号行政复议决定书，维持京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定书。
原告许小丽诉称，被告京口公安分局作出的京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定没有事实证据，且对本案没有管辖权，执法程序严重违法，适用法律严重错误，被告市政府作出的复议决定亦不合法，要求依法确认被告京口公安分局作出的京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定违法，请求法院依法撤销该行政处罚决定及被告市政府作出的〔2016〕镇行复第31号行政复议决定。
原告未向本院提交证据。
被告京口公安分局辩称，2016年4月18日11时50分许，原告许小丽在北京市中南海周边非法上访，扰乱了公共场所秩序，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予其行政拘留五日的处罚，事实清楚、证据确凿，适用法律正确、处罚适当，程序合法。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告京口公安分局向本院提交了证明被诉行政行为合法性的证据、依据。
事实证据：
1、原告许小丽的陈述，证明被告京口公安分局依法询问原告到中南海周边非法上访的情况；
2、证人刘某的证言，证明其在北京遇到原告许小丽的相关情况；
3、证人裴某的证言，证明其在北京遇到原告许小丽的相关情况；
4、证人徐某的证言，证明其是镇江市信访局驻京工作人员，2016年4月18日接到通知后前往北京马家楼接济服务中心接原告的经过；
5、证人梅某的证言，证明原告许小丽信访的相关情况；
6、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的“训诫书”，证明2016年4月18日原告因在北京市西城区中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序，被该公安机关训诫；
7、原告许小丽的身份证明，证明原告的身份；
8、网上查询记录等，证实原告曾于2015年7月9日因扰乱公共场所秩序被京口公安分局行政拘留五日；
9、行政案件权利义务告知书，证明被告京口公安分局已告知原告其享有的权利和义务。
程序证据：
1、京公（学）受案字[2016]769号受案登记表，证明案件来源，以原告扰乱公共场所秩序予以受理；
2、到案经过，证明原告许小丽因在北京市扰乱公共场所秩序，2016年4月18日被传唤到公安机关接受询问；
3、京公（学）行传字[2016]29号传唤证，证明对原告许小丽进行了传唤；
4、行政处罚告知笔录，证明被告京口公安分局在作出行政处罚决定之前，告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利；
5、京公（学）行罚决字[2016]244号行政处罚决定书，证明行政处罚的事实和送达情况；
6、行政拘留执行回执，证明被诉行政处罚已经交付执行；
7、通知家属记录，证明被告京口公安分局依法通知原告家属的相关情况。
法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
被告市政府辩称，2016年5月10日，收到原告提出的行政复议申请，请求确认被告京口公安分局2016年4月19日作出的京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定书违法并依法予以撤销。经审查认为，被告京口公安分局2016年4月19日作出的京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定书，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2016年6月28日作出〔2016〕镇行复第31号行政复议决定书，维持被告京口公安分局作出的京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定书。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：
程序证据：
1、行政复议申请书、身份证复印件、京公学行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定书，证明原告向市政府提出行政复议申请；
2、[2016]镇行复第31号行政复议受理通知书及送达回证，证明市政府依法予以受理并及时送达原告；
3、[2016]镇行复第31号行政复议答复通知书及送达回证，证明市政府依法向被申请人京口公安分局送达了答复通知书；
4、京口公安分局提供的行政复议答复书及证据材料，证明被申请人京口公安分局在法定期限内向市政府提交了书面答复及证据；
5、[2016]镇行复第31号行政复议决定书及送达回证，证明市政府在法定期限内作出了行政复议决定，并送达了双方当事人；
6、受理行政复议后，原告向市政府提交了三份材料复印件：（1）原告向北京市公安局西城分局申请政府信息公开申请表；（2）北京市公安局西城分局政府信息公开登记回执；（3）北京市公安局西城分局作出的政府信息不存在告知书。
法律依据：
《中华人民共和国行政复议法》
经庭审质证，原告对被告京口公安分局提交的事实证据4的真实性有异议，认为不是徐某将其接回，对两被告提交的其他证据、依据未提出异议。
本院对上述证据认证如下：两被告提交的经庭审质证的证据是与本案治安行政处罚行为及复议程序相关的事实证据、程序证据和法律依据，且真实、合法，本院予以采信。
经审理查明，2016年4月18日11时50分许，原告许小丽到北京市中南海周边非法上访，被北京市公安局执勤民警查获，并予以训诫。同日，被告京口公安分局对原告在中南海周边非法上访的行为进行立案调查，并将拟作出行政处罚的事实、理由、依据告知原告，并告知其享有陈述、申辩的权利，原告未申辩且拒绝在告知笔录上签名。4月19日，被告京口公安分局作出京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定，对原告行政拘留五日。原告不服，于2016年5月10日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年6月28日作出〔2016〕镇行复第31号行政复议决定书，维持被告京口公安分局作出的京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定书。
本案的争议焦点是：1、被告京口公安分局对原告作出的行政处罚决定是否合法；2、被告市政府作出的行政复议决定程序是否合法。
本院认为，公民应依照法律规定的方式、程序，正当、合理地行使权利，表达诉求。公民维权不应损害国家、社会、集体的利益，也不能有扰乱公共场所秩序的行为。国务院《信访条例》第十八条明确规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”本案中，原告许小丽的违法行为，有原告的陈述，证人徐某等人的证言，北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书等证据所证实。北京市公安局西城分局作出的政府信息不存在告知书，亦未否定原告许小丽的违法行为。原告许小丽曾因到北京中南海周边非法上访受到过行政拘留处罚，其明知中南海周边不是信访场所，仍然前往中南海周边进行非法上访，其行为已经违反了相关法律规定，扰乱了公共场所秩序，被告京口公安分局对原告作出的行政处罚并无不当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”，本案原告许小丽的居住地位于镇江市京口区，故被告京口公安分局对本案具有管辖权。被告市政府行政复议及作出的行政复议决定，程序符合法律规定。原告要求确认被告京口公安分局京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定违法、撤销该行政处罚决定及被告市政府〔2016〕镇行复第31号行政复议决定，无事实和法律依据，其理由不能成立。综上所述，被告京口公安分局对原告作出的京公（学）行罚决字〔2016〕244号行政处罚决定，证据确凿、适用法律正确、符合法定程序；被告市政府作出的〔2016〕镇行复第31号行政复议决定书，复议程序符合法律规定。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告许小丽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告许小丽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本二份，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 华 军
代理审判员 李燕汝
人民陪审员 边荣生
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 杨 阳
附法律条款：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
……
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
……
《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。