河南省安阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安民初字第01664号
原告马新芳，男，1958年9月14日出生，汉族，农民，住安阳县。
被告安阳县蒋村乡张贾店村村民委员会，住所地：安阳县蒋村乡张贾店村。
负责人张二明，职务：村支部书记。
委托代理人刁德飞，河南安昌律师事务所律师。
被告张玉福，男，1956年7月23日出生，汉族，农民，住安阳县。
委托代理人李迎九，男，1969年4月11日出生，汉族，住安阳县，系被告张玉福外甥。
被告张计林，男，1953年2月25日出生，汉族，农民，住安阳县。
被告郜春香，女，1963年2月25日出生，汉族，农民，住安阳县。
委托代理人张新贤，男，1962年11月30日出生，汉族，住安阳县，系被告郜春香丈夫。
被告高海付，男，1963年11月26日出生，汉族，农民，住安阳县。
原告马新芳与被告安阳县蒋村乡张贾店村村民委员会（以下简称张贾店村委会）、张玉福、张计林、郜春香、高海付侵权责任纠纷一案，本院于2015年5月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年5月27日、6月3日、7月29日、10月27日及11月9日公开开庭进行了审理。原告马新芳、被告张贾店村委会的委托代理人刁德飞、被告张玉福及其委托代理人李迎九、被告张计林、被告郜春香及其委托代理人张新贤、被告高海付到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告马新芳诉称，被告张贾店村委会在2013年10月26日夜晚，由前任村支书张志林、村委会主任张文军主持，村委会副主任、土地管理员李六林执笔，与原告签订了土地承包协议，主题内容为：西至沟边，东至铅厂墙边，北至园二路，南至石堰、玉福承包地界；每年承包费贰佰元，2014年10月26日前由被告张贾店村委会管理，2014年10月26日后由原告管理使用。2014年10月26日后被告张玉福、郜春香、张计林及高海付占用部分土地不给原告使用，给原告造成损失。被告张玉福说村委会将土地交给永胜玻璃烤花公司使用，在2013年下雨水淹了承包地，与村委会有问题未解决。因此，在2014年村委会管理该地块期间，抢种一亩多棉花，故意毁坏了村委会国槐树苗约2.5亩，强种了玉米、油菜。2014年10月26日后，该地由原告承包管理使用，被告张玉福仍在原告的承包地内种植、植树。被告郜春香在2014年抢种一亩多棉花，故意毁坏了村委会国槐树苗约2.5亩，强种了玉米，2014年10月26日后，该地由原告承包管理使用，被告郜春香仍在原告的承包地内种植。被告张计林在原告的承包地内种菜。被告高海付在2011、2012年村委会土地流转期间，已经将自己在安阳县有色金属选炼厂（铅厂）西边的承包土地（村委会西河沟边土地）流转给村委会，至2014年已经多年领取流转费用，村委会已将高海付的土地交给安阳县政府建设园二路使用一部分，剩余在2014年10月26日后承包给原告，被告高海付却将剩余土地植树。原告认为：该地块的所有权是村委会，村委会有权利将村委会的土地承包给村民，就有义务解决村民与村委会、村民与村民之间的矛盾，有义务维护承包土地村民的安全生产，村干部不作为损害了原告的合法利益，就应当承担相应的民事责任。其他被告与村委会有问题、有矛盾，应当找村委会解决，不应当在原告承包的土地上种植收益，损害、侵害原告的合法利益，这是违法行为，也应当承担相应的民事责任。诉讼请求：1、依法判令被告村委会履行土地承包协议之义务，依法判令其他被告偿还原告承包的土地，停止侵害，赔偿一切损失。损失按照被告实际占用面积每年每亩1800元，从2014年10月26日至2015年4月26日止，被告张玉福2.9亩半年2610元，被告郜春香1.2亩半年1080元，张记林0.45亩半年405元，高海付0.6亩半年540元。2015年4月27日之后按照实际占用面积每年每亩1800元至停止侵害之日止。2、依法判令被告承担一切诉讼费用。
被告张贾店村委会辩称，村委会认可加盖村委会公章或经村两委研究决定的材料。以个人名义出具的材料，本届村委会不认可。从原告的起诉状可以看出上一任村委会已经履行了相关的义务，关于原告与其他被告的纠纷村委会也进行了调解，不存在不作为，况且不作为指的是有关行政方面的，本案不涉及，原告起诉被告村委会缺乏证据，应驳回原告对村委会的诉讼请求。
被告张玉福辩称，一、2013年，因村委会安排企业占地致使张玉福的承包地被淹，张玉福多次找村委会要求解决此事，前任村委领导答应让张玉福耕种本案争议土地作为补偿。村委会在安排企业占地进行土地流转时，因与郜春香协商未果，村委会让企业强行占用了郜春香的承包责任田，郜春香多次找村委会要求解决此事，前任村委领导答应让郜春香耕种本案争议土地作为补偿。二、2013年10月26日马新芳与村委会签订的土地承包合同属无效合同：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定，土地承包应当遵循以下原则：（1）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（2）民主协商，公平合理；（3）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（4）承包程序合法。第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（1）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（3）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（4）公开组织实施承包方案；（5）签订承包合同。马新芳与村委会签订的土地承包合同没有履行以上规定的程序。2、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第二款规定，承包合同一般包括以下条款：（1）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（3）承包期限和起止日期；（4）承包土地的用途；（5）发包方和承包方的权利和义务；（6）违约责任。马新芳与村委会签订的土地承包合同没有承包期限，没有发包方和承包方的权利和义务，更没有违约责任，缺少了合同的基本条款。3、《合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会公共利益；（5）违反法律、行政法规的强制性规定。马新芳与村委会签订的土地承包合同涉及土地十余亩，每年只200元承包费，显失公平，严重损害了村委会集体利益。综上所述，我们耕种村委会的土地有合理的理由，马新芳与村委会签订的合同违反规定，属于无效合同，法院应在认定该合同无效的前提下，驳回马新芳的诉讼请求。
被告郜春香辩称，其答辩意见和被告张玉福的一致。
被告张计林辩称，我占的是村委会给我的地，是因为我的猪场在园二路北拆迁到路南××大队协商给我处理盛粪地二分即0.2亩。因为2013年4月永胜玻璃厂落户产业区村委会要求搬迁，我积极配合，经我要求村委同意，给我2分地盛粪使用，但是不能在土地上搞建筑，产业区占地无条件退还，我有原村委会书记张志林、村委会副书记张新芳给我出具的证明，至今没有一个大队干部通知我不叫我使用。
被告高海付辩称，本案争议土地是我的口粮地，因为修园二路占我的北头地，留下南头的地没有占完，剩下的地就是本案争议土地。
经审理查明，原告马新芳与被告张玉福、郜春香、张计林及高海付均系安阳县蒋村乡张贾店村村民。2013年10月26日，原告马新芳与被告张贾店村委会签订一份协议，协议内容为：“甲方：张贾店村委会，乙方：马新芳，为了发展高效农业，增加群众经济收入，解决实际问题，甲方将西河沟边地承包给乙方发展高效农业。一、西至沟边，东至铅厂墙边，北至园二路，南至石堰、玉福承包地界；二、每年承包费贰佰元，2014年10月26日前由甲方管理，2014年10月26日以后由乙方管理使用；三、政策变动，政府需要用时，甲、乙双方具体协商；四、甲方如不收承包费，协议仍然有效，乙方违约协议终止。本协议一式两份，签字盖章生效。”该协议加盖被告张贾店村委会公章，并有土地管理员李六和村主任张文军签字。原告马新芳于2015年2月17日向被告张贾店村委会缴纳两年承包费400元。在本案诉讼过程中，被告张玉福、郜春香对原告马新芳提交的协议书上的村委会公章有异议，提出对协议书上的公章真实性进行鉴定，但二被告未在规定时间内递交鉴定申请。2015年6月2日，被告张贾店村委会向被告高海付出具证明一份，证明被告高海付在砖场沟有1.799亩责任田，现已流转。
另查明，就本案所争议的位于安阳县蒋村乡张贾店村的西至沟边，东至铅厂墙边，北至园二路，南至石堰、玉福承包地界的村集体土地，被告张玉福耕种2.9亩，被告郜春香耕种1.2亩，被告张计林使用0.2亩作为养猪场的盛粪池，被告高海付耕种0.6亩。上为本案事实。
上述事实，有原告提交的协议书一份、缴纳承包费收据、被告村委会提交的协议书一份、被告高海付提交的证明一份、法院依职权所作现场勘验图一份等，以及原、被告当庭陈述予以证实，所有证据均经质证、认证，且与本案相关联，可以作为本案的定案依据使用。
本院认为，原告马新芳系安阳县蒋村乡张贾店村村民，其与被告张贾店村委会签订的协议系双方真实意思表示，符合法律规定，是合法有效的，原告马新芳所享有的土地承包经营权应受法律保护，故原告请求四被告将所占用的土地予以返还，符合法律规定，本院予以支持。鉴于被告张玉福、郜春香及高海付在所占用的位于安阳县蒋村乡张贾店村的西至沟边，东至铅厂墙边，北至园二路，南至石堰、玉福承包地界的属于原告马新芳所承包的土地种植有农作物，故三被告于2016年6月30日之前予以返还为宜。关于原告请求四被告赔偿所侵占土地的损失，因原告马新芳未向本院提交相关证据予以证明其所遭受的损失，且四被告对此均不予认可，故对该项诉讼请求，本院不予支持。关于被告张玉福、郜春香辩称，因村委会安排企业占地致使被告张玉福的承包地被淹及被告郜春香的承包责任田被强行占用，前任村委领导答应让被告张玉福、郜春香耕种本案争议土地作为补偿，被告郜春香未向本院提交相关证据予以证明，虽被告张玉福提交了村干部张志林、张文军签名的证明，但被告张贾店村委会认可加盖村委会公章或经村两委研究决定的材料，以个人名义出具的材料，被告张贾店村委会不认可，故被告张玉福、郜春香的辩解意见，本院不予采纳。关于被告张玉福、郜春香辩称，原告马新芳与被告张贾店村委会签订的土地承包合同属无效合同，但二被告未向本院提交有力证据予以证明，且被告张贾店村委会认可该承包合同，虽被告张玉福、郜春香对原告马新芳提交的协议书上的村委会公章有异议，提出对协议书上的公章真实性进行鉴定，但二被告未在规定时间内递交鉴定申请，故二被告的辩解意见，本院不予采纳。关于被告张计林辩称，其占用的0.2亩土地系村委同意，并提交原村委会书记张志林、村委会副书记张新芳出具的证明，但被告张贾店村委会对此不予认可，故被告张计林的辩解意见，本院不予采纳。关于被告高海付辩称，其所占用的土地是口粮地，因为修园二路占用其北头地，留下南头的地没有占完，并提交村委会出具的一份证明，但该证明仅证明被告高海付在砖场沟有1.799亩责任田，现已流转，故其辩解意见，本院不予采纳。为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十二条、第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告张玉福、郜春香、高海付于2016年6月30日之前将分别占用的2.9亩、1.2亩、0.6亩土地予以返还原告马新芳。
二、被告张计林于本判决生效后两个月内将所占用的0.2亩土地予以返还原告马新芳。
三、驳回原告马新芳的其他诉讼请求。
案件受理费150元，由原告马新芳负担50元，被告张玉福、郜春香、张计林、高海付负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
期满不上诉或上诉二审裁判后判决生效，双方当事人必须自觉履行，否则，本院将依据对方当事人的申请予以执行，当事人应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，在法定期限内申请执行，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
审 判 长 周 娜
审 判 员 韦东生
人民陪审员 乔艳君
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 申振宇