广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）粤71行初192号原告：张丽昌，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住广州市白云区。被告：广州市白云区人民政府，住所地广州市白云区。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：蔡金辉、朱婷婷，均系该府工作人员。原告张丽昌不服被告广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）作出的驳回行政复议申请决定，于2017年2月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员杨立志适用简易程序于2017年3月15日公开开庭进行了审理。原告张丽昌，被告的委托代理人蔡金辉、朱婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张丽昌诉称：2016年11月3日，原告通过“广州市白云区政府信息依申请公开系统”向广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）申请政府信息公开（网上受理编号：201611030001），申请公开内容为“钟落潭镇与龙塘村签订的《广州花都至东莞高速公路项目（钟落潭镇）段土地征收协议》（以下简称涉案协议）”。同年11月17日，钟落潭镇政府作出《依申请公开政府信息告知书》（第201611030001号），告知原告该协议可到龙塘村委查询。原告不服该答复，于2016年12月12日向被告申请行政复议，被告受理后于2017年1月22日以原告申请的行政复议不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件而作出云府行复[2016]366号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于2017年2月7日寄达原告。原告认为，被告作出的云府行复[2016]366号《驳回行政复议申请决定书》缺乏事实和法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”同时，原告作为政府信息公开申请人向钟落潭镇政府申请政府信息公开，其针对原告的申请作出答复，为此，原告实属《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八规定的“申请人与具体行政行为有利害关系”的范畴。同时，被告所引用的国办法[2008]36号第（十四）项的规定，应该属于在行政复议进入实体审查期间对具体行政行为合法性进行实质性审查内容，不属于是否审查行政复议受理前置条件。最后，原告为本市白云区钟落潭镇龙塘村村民，花莞高速公路所征收的龙塘村集体土地涉及原告所在的村委会，原告所申请的政府信息与原告生产、生活有十分重要影响，被告对此未予实质审查便驳回原告的行政复议申请，缺乏事实和法律依据。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的云府行复[2016]366号《驳回行政复议申请决定书》；2、判决被告继续审查原告的行政复议申请并限期作出复议决定。被告白云区政府答辩称：一、该府具有作出行政复议决定的职权。原告不服2016年11月17日钟落潭镇政府作出的《依申请公开政府信息告知书》（第201611030001号），于2016年12月12日向该府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，该府具有依法受理原告复议申请并作出行政复议决定的职权。二、该府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。案件受理后，该府查明以下事实：原告于2016年11月3日通过“广州市白云区政府信息依申请公开系统”向钟落潭镇政府申请公开政府信息（受理编号：201611030001）。原告所需信息其他特征描述为：“钟落潭镇与龙塘村签订的《广州花都至东莞高速公路项目（钟落潭镇段）土地征收补偿协议》。”钟落潭镇政府对原告申请公开的信息进行了审查核实，于2016年11月17日作出《依申请公开政府信息告知书》（第201611030001号）并送达原告，告知原告该协议可到龙塘村委查询。原告不服该答复，遂申请行政复议至该府。上述事实，有“广州市白云区政府信息依申请公开系统”依申请公开信息单、《依申请公开政府信息告知书》、快递单和查询记录等证据证实。三、该府作出的行政复议决定适用依据正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”，《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第（十四）项规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。”首先，原告未有证据证明钟落潭镇政府在履行职责过程中保存有上述信息；其次，原告无证据证明其出于自身生产、生活、科研等特殊需要申请信息公开，无法证明其与钟落潭镇政府作出的信息公开答复有利害关系。因此，根据上述规定，原告就该行政行为申请行政复议，不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件，依法应不予受理，鉴于本案已立案受理，故该府对原告的行政复议申请予以驳回。四、该府作出的行政复议决定符合法定程序。该府收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，予以受理，并分别向原告、钟落潭镇政府送达了《行政复议受理通知书》、《被申请人答复通知书》及复议申请书副本。钟落潭镇政府向该府提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料后，该府按程序将上述材料副本送原告。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，该府于2016年1月22日作出云府行复[2016]366号驳回行政复议申请决定，并依法送达原告、钟落潭镇政府。因此，该府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，原告请求法院撤销白云区政府作出的行政复议决定并重新作出决定等请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告张丽昌是广州市白云区钟落潭镇龙塘村村民，原告于2016年11月3日通过“广州市白云区政府信息依申请公开系统”向钟落潭镇政府申请公开政府信息（受理编号：201611030001），内容为：“钟落潭镇与龙塘村签订的《广州花都至东莞高速公路项目（钟落潭镇段）土地征收补偿协议》”。钟落潭镇政府于2016年11月17日作出《依申请公开政府信息告知书》（第201611030001号）并送达原告，告知原告该协议可到龙塘村委查询。原告不服该答复，于2016年12月12日向白云区政府申请行政复议。被告受理后于2017年1月22日作出云府行复[2016]366号《驳回行政复议申请决定书》，复议决定列明了查明的事实，认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”以及《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第（十四）项：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供……”的规定，申请人申请的行政复议不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请。原告收到后不服，向本院提起诉讼。以上事实有原告身份证及户口本、信息公开网上申请表截图、第201611030001号《依申请公开政府信息告知书》、《行政复议申请书》、《关于张丽昌不服我府信息公开行政行为的答复》、云府行复[2016]366号《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《驳回行政复议申请决定书》及相关邮寄凭证、原被告当庭陈述等证据证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”据此，白云区政府是钟落潭镇政府的行政复议机构。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中，原告张丽昌是广州市白云区钟落潭镇龙塘村村民，其在网上向钟落潭镇政府申请公开“钟落潭镇与龙塘村签订的《广州花都至东莞高速公路项目（钟落潭镇段）土地征收补偿协议》，该协议为钟落潭镇政府与龙塘村签订的征用土地补偿协议，属于政府信息。钟落潭镇政府作出的《依申请公开政府信息告知书》告知原告可到龙塘村委查询，但并未说明因原告无证据证明其出于自身生产、生活、科研等特殊需要申请信息公开而不予公开和提供，也未要求其补充相应的证明材料。原告不服该答复，其向被告白云区政府申请行政复议符合前述法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限……”本案中，原告提供的身份证及其陈述表明其是龙塘村村民，被告白云区政府认为原告无证据证明其出于自身生产、生活、科研等特殊需要申请信息公开，与信息公开答复无利害关系，但并未要求原告补充相关材料。综上所述，被告以原告与信息公开答复无利害关系，不符合行政复议受理条件为由，驳回原告的行政复议申请，实属不当，本院予以撤销。关于被告提出原告及其他村民多次就有关征地协议事项提出信息公开申请的问题。对于属于重复申请的，被告应该提供相应证据，但被告并没有提供证据证明该申请属重复申请。综上所述，原告认为被告作出的云府行复[2016]366号《驳回行政复议申请决定书》违反法律规定，请求撤销该决定等诉请本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告广州市白云区人民政府于2017年1月22日作出的云府行复[2016]366号《驳回行政复议申请决定书》。二、被告广州市白云区人民政府自本判决生效之日起六十日内对原告张丽昌的行政复议申请重新作出复议决定。案件受理费50元，由被告广州市白云区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 员 杨立志二〇一七年三月二十二日法官助理 魏玲英书 记 员 王 薇