被 告 人 卢 某 某 犯 贪 污 罪 一 审 刑 事 判 决 书
（2015）前刑初字第65号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人卢某某，中共党员，户籍所在地：吉林省前郭县。因涉嫌贪污，于2014年7月24日被前郭县人民检察院取保候审。经前郭县人民法院决定，于2015年11月5日由前郭县公安局执行逮捕。
辩护人滕振明，吉林良伟律师事务所律师。
前郭县人民检察院以前检公诉刑诉[2015]52号起诉书指控被告人卢某某犯贪污罪，于2015年3月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派检察员李丰东出庭支持公诉。被告人卢某某及其辩护人滕振明到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：1977年至2010年，被告人卢某某任前郭县长龙乡大合村党支部书记。
2003年1月18日，被告人卢某某与前郭县长龙乡政府签订草原承包合同，被告人卢某某承包长龙乡位于国道203公路附近草原110公顷，承包期限自2002年1月1日至2011年1月1日止，合同约定该草原用于饲草饲料开发。2005年以来，国家出台良种补贴政策。自2007年至2010年间，被告人卢某某利用其负责长龙乡大合村良种补贴申报工作的便利，将其承包的110公顷草原向国家申报良种补贴，四年共骗取国家良种补贴款人民币71250元，被其非法据为已有。
前郭县人民检察院向本院移送了指控被告人卢某某犯贪污罪的书证、证人证言、被告人卢某某的供述和辩解等相关证据，认为被告人卢某某协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，采取骗取手段，非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人卢某某对起诉书指控的罪名没有意见，对起诉书指控的犯罪事实辩称，2007-2010年的良种补贴款71250元本人领取了，但长龙乡政府召开的良种补贴会议本人没有参加，不清楚良种补贴标准，2007年-2009年的良种补贴是谁给我申报的、在哪申报的我都不清楚，2010年的良种补贴是在大合村申报的，村会计孟某某和我说了，所以公诉机关指控的贪污数额71250元中应扣除2007年-2009年的良种补贴款49500元。
辩护人对公诉机关指控被告人卢某某犯贪污罪不持异议，但对指控的贪污数额71250元提出异议，认为2007年-2009年的良种补贴款49500元，非卢某某因职务行为取得，可视为民事上的不当得利，应从犯罪数额中扣除。
经审理查明：2005年以来，国家出台良种补贴政策。吉林省农业委员会、吉林省财政厅、前郭县人民政府相继颁发文件，落实补助政策。主要内容是：一、农户申报。农户将水稻实际插秧面积向村委会申报，申报时携带本人身份证和名章。同时要注明插秧面积、所种品种。村委会对农户申报情况进行核实、汇总。汇总造册后上报乡（镇）、场。二、核查公示。乡（镇）场要组织有关部门对农户申报面积进行核查。核查后按自然屯张榜公布7天以上。群众无异议后，乡（镇）、场要以农户为单位进行汇总造册上报县政府良种推广补贴工作办公室。三、面积核查。县政府良种推广补贴工作领导小组将根据乡（镇）、场上报情况进行核查，申报面积核查无误后上报市良种推广补贴工作办公室。四、省政府良种补贴工作领导小组办公室将对全省申报面积进行核查和确认。五、水稻良种补贴对象。1、凡在国家法律、法规规定之内与土地所有权单位或乡（镇）、场、村（分场）依法签定土地承包合同的，并在乡（镇）、场水稻良种补贴面积普查之前，实际播种水稻的农户享受良种补贴。2、有下列情形之一的不享受水稻良种补贴。⑴未经有关部门批准或村民委员会集体讨论同意，个人或其它组织在河道中私自开发的水田。⑵经有关部门批准或村民委员会集体讨论同意，个人或其它组织在河道中开发的水田，未与河道土地所有权单位签定承包合同和不缴纳应交土地承包费的。⑶经县级草原管理部门依法审批的“草原轮作地”根据草原开发使用的规定，超出“草原轮作”批件规定年限的和实播面积超出审批面积的超出部分。⑷未经县级草原管理部门审批，个人或其他组织在草原上私自开发的水田面积。⑸强占、抢种的水田面积（含计税面积和其他耕地）。六、农户申报草原、河道及其它土地开发种植的水稻面积时，必须提供审批手续和有效合同复印件，乡（镇）、场上报水稻良种补贴面积时一并将农户提供的草原、河道及其它土地开发审批手续和有效合同复印件上报县良种补贴办公室。七、县政府良种推广补贴工作领导小组抽查农户的水稻实际种植面积。八、各乡（镇）、场要统一印制水稻良种推广补贴卡，填写时要注明农户姓名、身份证号码、所在村、社和享受补贴面积等内容，并加盖乡（镇）、场公章后发放到农户手中。九、各乡（镇）、场上报统计局的水田面积与本次核查面积不符的，要以书面形式说明原因。十、良种补贴资金的发放。县财政局将根据县政府良种补贴工作领导小组办公室提供的水稻良种补贴数额，将补贴资金下拨各乡（镇）财政所和场计财科，乡（镇）财政所收到良种补贴资金后，将补贴资金拨付到乡（镇）农经站银行专户，由乡（镇）农经站和场计财科直接向农户兑现良种补贴资金。农户凭良种补贴卡和本人身份证到乡（镇）农经站和场计财科领取补贴资金。发放良种补贴时要登记农户身份证号码，并签名盖章或按手印，原始凭证由乡（镇）农经站和场计财科统一入账内核算以备查。十一、补贴标准。水稻良种补贴标准为15元/亩；2008年增加了玉米、大豆、小麦良种补贴，玉米、大豆、小麦良种补贴标准为10元/亩。十二、2007年良种补贴范围。2007年水稻良种补贴按照以计税耕地面积为基础的实际种植面积补贴，从2007年起，全省在2003年计税耕地面积范围外新开发的水田种植面积，不再列入今年水稻良种推广补贴范畴。我县也将据此确定补贴范围。十三、2008年良种补贴范围。2008年水稻良种补贴仍然按照以计税面积为基础的实际种植面积给予补贴，全省在2003年计税耕地面积范围外新开的水田种植面积，不列入水稻良种推广补贴范畴。水田改为旱田及任何改变原水田用途的地块，均不得继续申报水稻良种补贴。十四、2009年良种补贴范围。2009年在全县行政区域内的耕地上按照实际种植面积补贴。在草原、荒山、荒坡、滩涂等违规开垦的耕地上种植的不列入补贴范围。十五、2010年良种补贴范围。2010年在全县行政区域内的耕地上按照实际种植面积补贴。在草原、荒山、荒坡、滩涂等违规开垦的耕地上种植的不列入补贴范围。
1997年至2010年，被告人卢某某时任前郭县长龙乡大合村党支部书记。
2003年1月18日，被告人卢某某与前郭县长龙乡政府签订草原承包合同，卢某某承包长龙乡位于国道203公路附近草原110公顷，承包期限自2002年1月1日至2011年1月1日止，合同约定该草原用于饲草饲料开发，后卢某某将其承包的草原开垦为耕地，但未与前郭县草原管理站签订“草原轮作”、“水田开发”、“青贮饲料地”合同。
前郭县长龙乡农村经济管理服务中心按上述文件要求，对2007年长龙乡农户申报良种补贴的情况，以农户为单位进行汇总造册（《2007年农户水稻良种推广补贴面积申报统计表》、《2007年农户水稻良种推广补贴面积普查核查表》、《2007年农户水稻良种补贴面积汇总表》）上报前郭县政府良种推广补贴工作办公室。经前郭县政府良种推广补贴工作办公室审核，提出前郭县长龙乡2007年申报的水田面积比2006年公示水田面积多出2094.9亩，其中，被告人卢某某开发的草原面积975亩在2094.9亩之内。为此，前郭县长龙乡农村经济管理服务中心给前郭县政府良种推广补贴工作办公室出具了前郭县长龙乡新增水田说明，证明增加的2094.9亩水田全部在计税面积之内。据此，卢某某获取2007年国家良种补贴款人民币14625元(草原开发面积975亩）、获取2008年国家良种补贴款人民币13500元（草原开发面积900亩）、获取2009年国家良种补贴款人民币21375元（草原开发面积1650亩、从牧场村申报的）。2010年，卢某某明知其开垦的草原没有草原轮作合同，不符合申报良种补贴条件，让村会计孟某某向前郭县长龙乡农村经济管理服务中心申报良种补贴，骗取国家良种补贴款21750元（草原开发面积1650亩，其中玉米600亩，水稻1050亩），被其非法据为已有。
案件侦查阶段，被告人卢某某主动将其获取的国家良种补贴款人民币71250元退到侦查机关。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据：
一、书证
前郭县人民检察院立案决定书、取保侯审决定书，前郭县人民法院取保候审决定书、逮捕决定书。证实：案件的立案及对被告人卢某某采取强制措施的情况。
《前郭县人民政府办公室关于印发2005年全县水稻良种推广补贴工作方案的通知》、《前郭县人民政府办公室关于印发2006年全县水稻良种推广补贴工作方案的通知》、《前郭县人民政府办公室关于转发前郭县2007年专用玉米良种推广补贴实施方案和前郭县2007年水稻良种推广补贴工作方案的通知》、《吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于2008年全省水稻良种补贴有关事项的通知》、《前郭县人民政府办公室关于印发前郭县2009年玉米、水稻、大豆、小麦良种补贴实施方案的通知》、《前郭县人民政府办公室关于印发前郭县2010年玉米、水稻、大豆、小麦良种补贴实施方案的通知》、《前郭县人民政府办公室关于印发前郭县2011年玉米、水稻、大豆、小麦良种补贴实施方案的通知》、《前郭县人民政府办公室关于印发前郭县2012年玉米、水稻、大豆、小麦良种补贴实施方案的通知》。
前郭县草原管理站出具的证明载明：前郭县长龙乡大合村村民卢某某1998年至今未与前郭县畜牧业管理局及前郭县草原管理站签订过“草原轮作”、“水田开发”、“青贮饲料地”合同。
检察机关调取前郭县长龙乡农村经济管理服务中心书证载明：“各村及乡直机关：2005年水稻良种补贴即将发放，凡在我乡境内依法种植水稻的农户是为补贴对象，望各村接到通知后按要求及时统计，六月二十三日上报乡财政所，财政所将按有关规定进行认真合适，并及时上报县政府，望周知（背附报表）”。长龙财政所，二00五年六月二十五日。
前郭县农业综合执法大队出具的2007年长龙水稻补贴面积检查表载明：2006年补贴户数14户，2007年申报户数16户，2006年公示后水田面积2519.7亩，2007年申报、2006年老户水田面积合计为4614.6亩，比较后2007公示面积比2006年多了2094.9亩，表中且没有增加的体现。注：2007年申报的2006年老水田面积比2006年公示的水田面积多了2094.9亩，为什么？
前郭县农业综合执法大队出具的长龙乡2007年新增水田说明载明：“县水稻良种补贴办公室：长龙乡2007年新增水田2094.9亩。因为2006年春早，电压不足，在2006年没有插秧，所以在2006年按实际插秧面积上报农业局时，没有把2094.9亩水田上报，2007年经实地踏查，经全部插秧，所以，2007年把2094.9亩水田上报时面积增加，增加2094.9亩水田全部在计税面积之内。长龙乡农村经济管理服务中心，并盖有长龙乡农村经济管理服务中心印章。
《2007年农户水稻良种推广补贴面积申报统计表》、《2007年农户水稻良种推广补贴面积普查核查表》、《2007年农户水稻良种补贴面积汇总表》。载明：草原开发面积：佟某某（双先）900亩、姚万明（双先）75亩、王宝昌（双先）300亩、王志坚（双先）375亩、衣吉国（大洼）420亩、李振生（大洼）75亩、高相彬（大洼）75亩、许万军（大洼）180亩。草改水面积：赵春友（双先）750亩、卢某某（大合）975亩；草原开发面积：双先村1650亩、大洼村750亩、大合村975亩，旱田计税面积改水田2094.9亩（1119.9亩＋975亩）。主管领导签字：张文林，填表人：王某某。
前郭农业执法综合执法大队出具的《2008年农户水稻良种推广补贴面积申报统计表》三份。载明：草原开发面积：双先村2844.9亩（苑春利375亩、佟某某900亩、姚万明75亩、王宝昌300亩、王志坚375亩、矫俊双189.6亩）、大洼村750亩（衣吉国420亩、李提生75亩、高相彬75亩、许万军180亩、赵春有750亩）、大合村900亩（卢某某900亩），合计4494.9亩。无主管领导及填表人签字。
前郭农业执法综合执法大队出具的《2009年农户申报良种补贴面积明细表》第3页。载明：长龙乡牧场村农户申报机动地面积及补贴资金金额（赵万军16亩、黄金龙18亩、于万国7亩、李贵15亩、程永兴240亩、程永胜225亩、李存3亩、李国山2亩、崔成起22亩、闫得林180亩、张席有120亩、杨得清120亩、井富旺15亩、佟某某900亩、于士林180亩、王宝昌600亩、卢某某1650亩，补偿金额21375元）。
中国邮政储蓄银行股份有限公司松原市源江路支行出具的《活期储蓄存单明细》。载明：2008年3月6日支取现金14625元。
前郭县农业综合执法大队出具的《2010年农户申报良种补贴面积明细表》、《2010年长龙乡申报良种补贴汇总表》。载明：卢某某申报面积为1650亩，良种补贴金额为21750元。
前郭县农业综合执法大队出具的《2009年长龙乡申报良种补贴汇总表》、《2009年长龙乡牧场村村委会申报良种补贴汇总表》、《2009年长龙乡牧场村农户申报良种补贴面积明细表》。载明：卢某某申报面积为1650亩，良种补贴资金21375元。
前郭县长龙乡农村经济管理服务中心记账凭证及资金发放明细表、收据（卢某某2008年水稻良种补贴款，13500元）、2009年良种补贴农户领取邮储银行汇票统计表。证明：卢某某支取2007年良种补贴款14625元、2008年13500元、2009年21375元、2010年21750元。
被告人卢某某与前郭县长龙乡人民政府签订的《长龙乡草原承包改造发展饲草饲料合同书》。
前郭县人民检察院反贪局出具的破案经过载明：2014年7月1日，我院接到杨富东举报，2014年7月24日，我院工作人员将卢某某传唤至单位，以卢某某涉嫌贪污对其立案侦查。
前郭县长龙乡人民政府出具证明：卢某某1977年至2010年任大合村支部书记，2010年至现在任大合村支部副书记。
公安机关出具的公民户籍信息证明及现实表现。证明：被告人卢某某已达刑事责任年龄，无前科劣迹。
罚没收据。证明前郭县人民检察院收缴被告人卢某某人民币71250元。
二、证人证言
证人孟某某证言：我是1998年开始做大合村账员的，一直到现在。长龙乡的良种补贴是和前郭县良种补贴同步的，都是2004年开始有的，在2004年的时候只是玉米有良种推广补贴，2005年增加了水稻良种推广补贴，2008年又增加了大豆良种推广补贴，刚开始有良种补贴的时候是限制购买品种的，农民开具购买玉米种子的发票，到乡经管站进行报销，凭购买种子发票获得良种推广补贴持续到2006年。2007年的时候就按照土地的实际耕种面积为标准申报良种推广补贴，国家按照相关农作物的种植面积给予农民相应补贴。良种补贴都是针对上一年农民种植的相关农作物给予补贴的一项惠农政策，每年的6、7月份县里下发全县玉米、水稻、大豆良种补贴工作方案，方案下发到各乡、镇以后，由各乡、镇主管农业副乡镇长组织开会，参加会议的有乡、镇财政所所长、经管站站长、各村的支部书记和会计。主管副乡、镇长在会上传达良种推广补贴方案要求，然后由各村下去具体执行。2007年长龙乡良种推广补贴具体落实情况：2007年6月份的一天，具体时间记不清了，我们村时任支部书记卢某某通知我到乡上参加良种推广补贴会议，主持会议的是当时乡里的副乡长张继源，参加良种推广补贴会议的有乡里的财政所所长都某某、经管站站长刘某某，还有长龙乡的10个村的村书记和村会计，我们大合村参加会议的是时任村支部书记卢某某和我，会上张继源副乡长传达了良种推广补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。张继元传达的2007年水稻良种推广补贴工作方案包括大概四、五项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种补贴标准是每亩15元；一项是补贴范围，水稻的补贴范围是2007年水稻良种补贴按照以计税耕地面积为基础的实际种植面积补贴。从2007年起，全省在2003年计税耕地面积范围外新开发的水田种植面积，不再列入今年水稻良种推广补贴范畴，前郭县据此确定补贴范围；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴的向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积认真核准，再报到乡里经管站，报到经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，张继元传达的良种补贴工作方案涉及到村上的就是这些，还有一些核查什么的我记不清了。2008年长龙乡良种推广补贴的具体落实情况：2008年6月份的一天，具体时间我记不清了，我们村时任支部书记卢某某通知我到乡上参加良种推广补贴会议，主持会议的是副乡长张继源、参加良种推广补贴会议的有乡财政所所长都某某、经管站站长刘某某，还有长龙乡的10个村的村书记和村会计，我们大合村参加会议的是时任村书记卢某某和我，会上张继源副乡长传达了良种补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。张继元传达的2008年水稻良种推广补贴工作方案包括大概也是四、五项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种补贴标准是每亩15元；一项内容是补贴范围，2008年水稻的补贴范围仍然是按照以计税耕地面积为基础的实际种植面积补贴。全省在2003年计税耕地面积范围外新开发的水田种植面积，不列入水稻良种推广补贴范畴，水田改为旱田及任何改变原水田用途的地块，均不得继续申报水稻良种补贴；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积认真核准，再报到乡经管站，报到经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，张继元传达的良种补贴工作方案涉及到村上的就是这些，其他的内容我记不清了。2009年长龙乡良种推广补贴的具体落实情况：2009年6月份的一天，具体时间记不清了，我们村时任支部书记卢某某通知我到乡上参加良种推广补贴会议，主持会议的是副乡长张继源，参加良种推广补贴会议的有乡财政所所长都某某、乡经管站站长刘某某，还有长龙乡10个村的村书记和村会计，我们大合村参加会议的是时任村支部书记卢某某和我，会上张继源副乡长传达了良种推广补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。张继源传达的2009年水稻良种推广补贴工作方案包括大概也是四、五项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种补贴标准是每亩15元，玉米、大豆、小麦的补贴标准每亩10元；一项内容是补贴范围，2009年水稻、玉米、大豆、小麦的补贴范围是在全县行政区域内的耕地上按照种植面积补贴。在草原、荒山、荒坡、滩涂等违规开垦的耕地上种植的不列入补贴范围；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴是向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积进行登记、核实，再报到乡里经管站，报到经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，张继元传达的良种补贴工作方案涉及到村上的就是这些，其他的内容我记不清了。2004年有良种补贴以来绝大部分都是以现金形式给农民发放的，2009年的良种补贴是以银行存单的形式发放的，2004年-2009年都是在经管站发放的，2010年以后良种补贴发放都由财政所发放了。卢某某1978年到2010年6月18日一直任大合村支部书记了。卢某某申报过水稻、玉米、大豆良种补贴，2009年卢某某申报了玉米、水稻、大豆良种补贴，总申报面积是1650亩，其中玉米种植面积525亩，水稻种植面积975亩，大豆种植面积150亩，总计获得补贴21375元，卢某某的这笔良种补贴款是2010年10月份我从经管站站长刘某某手里领取的，和社员的没在一起，当年良种补贴的发放是以邮政储蓄银行存单的形式给的，当时刘某某站长让我代领的时候我不太愿意给代领，我说让他自己来取得了。刘站长说：你给拿回去得了。于是我才给卢某某代领的。回到村上以后我把卢某某的良种补贴存单给了他，是在村部的值班室给的卢书记，当时卢书记什么也没说。我知道卢某某申报了良种补贴就是这个时候开始的，具体他是怎么申报的我不知道，我们村上村民申报良种补贴都必须经过我手，在农户申报统计表上都有卢某某和我的签字，但2007年，经我手申报的良种补贴没有卢某某的名字，公示时只是我统计的申报村民进行公示了，根本没有卢某某的名字。卢某某责任田是4.25垧，这个地面积根本得不了这么多的补贴，卢某某家除了自己应分的4.25垧地之外，还承包了大合村的110垧草原，这110垧草原卢某某把它开成水田和旱田了，基本上都开了，具体开了多大面积我也不清楚，他得这么多的良种补贴应该是他后开地申报后给的。2007年-2008年的申报范围是计税面积之内的才可以申报，卢某某自己在草原上开的水田和旱田不在计税面积内，不符合良种补贴申报标准；2009年的申报范围是在草原、荒山、荒坡、滩涂等违规开垦的耕地上种植不列入补贴范围，卢某某开垦的草原如果有合法的开垦手续，就可以申报良种补贴，如果卢某某承包的草原开垦耕地是违规的，就不符合良种补贴申报标准。2011年申报良种补贴的时候，要填申报表了，长龙乡财政所所长都某某告诉我没有草原轮作合同的不可以申报，并且把原来乡党委书记佟某某，还有李绍武和丁士林这三个人的草原轮作合同给了我，让我把这三个人在我们大合村申报，都某某让我问问卢某某开地的草原是否有草原轮作合同，我就问卢某某了，卢某某说没有草原轮作合同，我申报良种补贴的时候就没把卢某某报到财政所。2010年长龙乡良种补贴的具体落实情况。2010年6月份的一天，具体时间记不清了，我们村时任支部书记卢某某通知我到乡上参加良种推广补贴会议，主持会议的是副乡长张某某，参加良种推广补贴会议的有乡财政所所长都某某、经管站站长刘某某，还有长龙乡10个村的村书记和村会计，我们大合村参加会议的是村支部书记卢某某和我，会上张某某副乡长传达了良种推广补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。张某某传达的2010年水稻良种推广补贴工作方案包括大概也是四、五项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种补贴标准是每亩15元，玉米、大豆、小麦的补贴标准每亩10元；一项内容是补贴范围，2010年水稻、玉米、大豆、小麦的补贴范围是在全县行政区域内的耕地上按照种植面积补贴。在草原、荒山、荒坡、滩涂等违规开垦的耕地上种植的不列入补贴范围；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴是向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积进行登记、核实，再报到乡里经管站，报到经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，张继元传达的良种补贴工作方案涉及到村上的就是这些，其他的内容我记不清了。2010年卢某某报名了，是在财政所报的名，具体情况是2010年6月份的时候，具体时间记不清了，我记得是刚刚开完良种补贴工作会，财政所都某某把我找到他的办公室，他拿出个单子，单子上有卢某某、佟某某、李绍伍、丁士林四个人的名字和身份证号码、土地面积、玉米和水稻的种植面积，我问拿这个干啥，都某某说让我把卢某某、佟某某、李绍伍、丁士林四人填一张2010年农户申报良种补贴面积申报表，我说我不能填这个。都某某说你填上吧，是你们大合村的草原。我说卢某某是我们村的，李绍伍、丁士林我都不认识，佟某某也不是我们村的，我往哪个社填呀。都某某说那你就填四社，于是我按照都某某的要求填了个四社，其实我们大合村一共就三个社，根本就没有四社。都某某给我名单之后，我就问卢某某了，因为卢某某家的110垧地种玉米和水稻，每年面积可能都有变化，我就问卢某某种了多少玉米、多少水稻，卢某某告诉我他家当年种了70垧水稻，玉米种了40垧，我就按照卢某某说的数字进行申报了，其他三个人我就认识佟某某，另外两个人我也不认识，电话号码都某某也没给我，我没法问，就按照原来上报的面积给申报了。我知道2010年补贴政策，但我也不清楚这几个人是否符合申报条件，我就是知道都种地了，都某某跟我说报上去能不能通过财政所的审核还不一定呢。2009年我给卢某某领取良种补贴款之后，我才知道卢某某申报了良种补贴，2010年都某某和我说完给佟某某、丁士林、李绍伍、卢某某在我们村申报良种补贴后，我和卢某某说过没有草原轮作合同不能申报，卢某某说他也知道政策，让先报到上去再说，我就按照卢某某说的数字给报上去了。卢某某是否知道佟某某、丁士林、李绍武在我们村申报良种补贴我不清楚，后来汇总表签字的时候，因为卢书记不在家，我就代卢书记签上他的名字了。从2004年开始良种补贴以来，一直由乡财政所负责良种补贴申报核实工作，每年都给我们各村下发申报通知。检察机关出示：2005年6月21日，长龙乡财政所发给长龙乡大兴村“通知”一份，内容为：2005年水稻良种补贴即将发放，凡在我乡境内依法种植水稻的农户视为补贴对象，望各村接到通知后按要求及时统计，6月23日上报乡财政所，财政所将按有关规定进行认真合适（核实），并及时上报县政府，望周知（背附报表）。答:这个就是2005年财政所通过经管站下发给我们各村申报良种补贴的通知，里面规定了补贴对象、申报时间和审核部门，这个通知连同申报表一起发给我们，每年都是这个模式。我每年都参加乡政府组织召开的良种补贴工作会议，都是村书记通知我去参加，卢某某书记在任的时候良种补贴会议他都参加了。会议上领导传达良种补贴工作方案，他应该知道良种补贴的申报范围、补贴标准和程序。乡里召开良种补贴会议都是乡政府秘书通知，2007年的时候乡政府的秘书是吕洪福，后来乡政府的秘书是武宪祥。良种补贴的申报是分两个部门，一个是经管站，一个是财政所，2004年-2009年经管站管的时候直接报给当时的会计王某某，2010年财政所管的时候，直接报给财政所所长都某某。
证人张某某证言：我是2007年在长龙乡政府参加工作，任副乡长，最开始没有让我具体分管哪一摊工作，直到2008年6月份我开始主管后勤，主管农业的副乡长是张继源，2009年11月20日，经过几次调整分工，我才负责主管农业，一直到2011年8、9月份，再次调整分工，由高洪梅接替我的工作，2011年12月8日，我调到乌兰图嘎镇任副镇长。长龙乡的良种补贴是2004年开始有的，在2004年的时候只是玉米有良种推广补贴，2005年增加了水稻良种推广补贴，2008年又增加了大豆良种推广补贴，刚开始有良种推广补贴的时候是限制购买品种的，农民开具购买玉米、水稻种子发票，到乡经管站进行报销，凭购买种子发票获得良种推广补贴持续到2006年。2007年的时候就按照土地的实际耕种面积为标准申报良种推广补贴，国家按照相关农作物的种植面积给予农民相应补贴。良种推广补贴的工作的落实过程：良种补贴是针对农民种植的相关农作物给予补贴的一项惠农政策，每年6、7月份县里下发全县玉米、水稻、大豆良种补贴工作方案，方案下发到各乡、镇以后，由各乡、镇主管农业副乡、镇长组织开会，参加会议的有乡、镇的财政所长、经管站长、各村的支部书记和会计，主管副乡镇长在会上传达良种推广补贴方案的要求，然后由各村下去具体执行，良种补贴款都是由县财政局拨付到乡财政所，财政所把所有的补贴款再拨付到乡经管站，经管站负责具体发放，长龙乡2004年-2009年的良种补贴款都是由经管站发放的，2010年以后是在乡财政所发放的，2011年以后所有的良种补贴款申报、资金发放都由财政所负责了。2010年长龙乡良种推广补贴的落实情况：我是2009年11月20日开始主管农业，2010年6、7月份的一天，具体时间记不清了，我们乡上召开了推广良种补贴会议，主持会议的是我，参加良种推广补贴会议有我、乡经管站站长刘某某，乡财政所长都某某，还有长龙乡10个村的村书记和村会计，会上我传达了良种推广补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。2010年长龙乡大合村支部书记是卢某某、村会计是孟某某。2010年水稻良种推广补贴具体方案包括大概也是四、五项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种推广补贴标准是每亩15元，玉米、大豆、小麦的补贴标准是每亩10元；一项内容是补贴范围，2010年水稻、玉米、大豆、小麦的补贴范围是在全县行政区域内的耕地上按照实际种植面积补贴。在草原、荒山、荒坡、滩涂等违规开垦的耕地上种植的不列入补贴范围；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积进行核查，再报到乡里经管站，报到乡经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，传达的良种补贴工作方案涉及到村上的就是这些，涉及到补贴资金兑现程序是：县财政局按省里核定我县水稻良种推广补贴面积，将水稻良种补贴资金下拨到各乡、镇财政所，由乡财政所将良种补贴资金兑付到位，同时保存好原始凭据备查，县、乡、村三级都要建立良种补贴详细档案，专柜保存，专人负责，做到档案齐全规范，乡镇财政所要建立备份档案，主要包括农户补贴清册，以村为单位补贴面积、补贴金额和补贴品种汇总表、有关文件等；村级农户补贴面积、补贴金额和补贴品种清册由村委会会计负责保管。乡里的核查工作主要就是乡财政所和乡农经站，主要负责人就是财政所长都某某和经管站长刘某某。2004年到2009年有良种补贴以来都是在经管站发放的，绝大部分都是以现金形式给农民发放的，也有以存折形式或者汇票形式的，2010年以后良种补贴发放都由财政所以现金形式发放了，2011年以后申报和发放工作都由财政所负责了，基本都是以现金形式。卢某某1978年左右到2010年6月一直任长龙乡大合村支部书记了，卢某某是否申报良种补贴了我不知道，2010年的时候财政所负责申报核查，都某某应该知道这事。卢某某承包乡上草原的事我不知道，具体多大面积我也不清楚卢某某承包的草原是否开垦成耕地了，这个我也不知道。2010年，合法开垦的草原符合良种补贴申报条件，不是合法开垦地不符合申报条件。2010年-2011年我分管农业，就是这两年我参加良种补贴工作会议了，2010年-2011年卢某某和村会计孟某某都参加当年的良种补贴会议了。每年乡里的良种补贴工作会议卢某某都应该参加，会议上领导都传达良种补贴工作方案，他应该知道良种补贴的申报范围、补贴标准和工作程序。农户的申报表第一步就是报到村会计那里，由村支部书记、村主任、会计签字确认之后才报到乡经管站。乡里召开良种补贴会议都由乡政府秘书负责通知，2010年的时候乡政府的秘书是武宪祥。良种补贴申报表村上上报分两个部门，一个是经管站，一个是财政所，2010年以后良种补贴实施方案规定都由财政所负责了。每年的良种补贴工作会议将审查核实工作就是都落实到财政所和经管站。
证人都某某证言：我是1994年在长龙乡政府参加工作，2002年开始一直任财政所所长到2014年5月份。长龙乡的良种补贴是2004年开始的，2004年的时候只是玉米有良种推广补贴，2005年增加了水稻良种推广补贴，2008年又增加了大豆良种推广补贴，刚开始有良种推广补贴的时候是限制购买品种的，农民开具购买玉米、水稻种子发票，到乡经管站进行报销，凭购买种子发票获得良种推广补贴持续到2006年。2007年的时候就按照土地的实际耕种面积为标准申报良种推广补贴，国家按照相关农作物的种植面积给予农民相应补贴。良种补贴都是针对上一年农民种植的相关农作物给予补贴的一项惠农政策，每年的6、7月份县里下发全县玉米、水稻、大豆良种补贴工作方案，方案下发到各乡、镇以后，由各乡、镇主管农业的副乡、镇长组织开会，参加会议的有乡镇的财政所长、经管站长、各村的支部书记和会计，主管副乡、镇长在会议上传达良种推广补贴方案要求，然后由各村下去具体执行，良种补贴款都是由县财政局拨付到我们乡财政所，财政所把所有补贴款再拨付到乡经管站，经管站负责具体发放。长龙乡2004年-2009年的良种补贴款都是由经管站发放的，2010年以后是我们财政所发放的，2011年以后所有的良种补贴申报、资金发放都由财政所负责了。
2007年6月份的一天，具体时间记不清了，长龙乡政府秘书通知我参加乡上的良种推广补贴工作会议，主持会议的是主管农业副乡长张继源，参加良种推广补贴会议的有我、乡经管站长刘某某，还有长龙乡的10个村的村书记和村会计，会上张继源副乡长传达了良种推广补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。2007年大合村的支部书记是卢某某，村会计是孟某某。张继源传达的2007年水稻良种推广补贴工作方案包括大体的三、四项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种推广补贴标准是每亩15元；一项内容是补贴范围，水稻的补贴范围是2007年水稻良种补贴按照以计税耕地面积为基础的实际种植面积补贴，从2007年起，全省在2003年计税耕地面积范围外新开发的水田种植面积，不再列入今年水稻良种推广补贴范畴，前郭县据此确定补贴范围；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴是向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积认真核准，再报到乡里经管站，报到经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，张继源传达的良种补贴工作方案涉及到村上的就是这些。涉及到补贴资金的兑现程序是：县财政局按省里核定我县水稻良种推广补贴面积，将水稻良种补贴资金下拨到各乡、镇财政所，乡、镇财政所把补贴资金拨付给乡、镇农经站，由农经站将良种补贴兑付给农民。农民凭水稻良种补贴卡和身份证到农经站领取补贴资金，同时保存好原始凭据备查。县、乡、村三级都要建立良种补贴详细档案，特别是对享受补贴的农民，县、乡、两级都要有详细的补贴清册。2007年长龙乡的申报核查工作归哪个部门负责我记不清了。
2008年6月份的一天，具体时间记不清了，我们乡政府的秘书通知我到乡上参加良种推广补贴工作会议，主持会议的是副乡长张继源，参加良种推广补贴会议的有我、乡经管站站长刘某某，还有长龙乡的10个村的村书记和村会计，会上张继源副乡长传达了良种推广补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。2008年长龙乡大合村的支部书记是卢某某，村会计是孟某某。张继源传达的2008年水稻良种推广补贴工作方案包括大体的三、四项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种推广补贴标准是每亩15元；一项内容是补贴范围，2008年水稻的补贴范围是仍然按照以计税耕地面积为基础的实际种植面积补贴，全省在2003年计税耕地面积范围外新开发的水田种植面积，不列入水稻良种推广补贴范畴。水田改为旱田及任何改变原水田用途的地块，均不得继续申报水稻良种补贴；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴是向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积认真核准，再报到乡里经管站，报到经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，张继源传达的良种补贴工作方案涉及到村上的就是这些。涉及到补贴资金的兑现程序是：县财政局按省里核定我县水稻良种推广补贴面积，将水稻良种补贴资金下拨到各乡、镇财政所，乡、镇财政所把补贴资金拨付给乡、镇农经站，由农经站将良种补贴兑付给农民。农民携带身份证或者户口本到农经站领取补贴资金，同时保存好原始凭据备查。乡、镇农经站要建立备份档案，特别是对享受补贴的农民，县、乡、两级都要有详细的补贴清册。
2009年6月份的一天，具体时间记不清了，我们乡政府的秘书通知我到乡上参加良种推广补贴工作会议，主持会议的是副乡长张继源，参加良种推广补贴会议的有我、乡经管站站长刘某某，还有长龙乡的10个村的村书记和村会计，会上张继源副乡长传达了良种推广补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。2009年长龙乡大合村的支部书记是卢某某，村会计是孟某某。张继源传达的2009年水稻良种推广补贴工作方案包括大体的四、五项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种推广补贴标准是每亩15元，玉米、大豆、小麦的补贴标准是每亩10元；一项内容是补贴范围，2009年水稻、玉米、大豆、小麦的补贴范围是在全县行政区域内的耕地上按照实际种植面积补贴，在草原、荒山、荒坡、滩涂等违规开垦的耕地上种植的不列入补贴范围；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴是向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积进行登记、核实，再报到乡里经管站，报到经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，张继源传达的良种补贴工作方案涉及到村上的就是这些。涉及到补贴资金的兑现程序是：县财政局按省里核定我县水稻良种推广补贴面积，将水稻良种补贴资金下拨到各乡、镇财政所，乡、镇财政所把补贴资金拨付给乡、镇农经站，由农经站将良种补贴兑付给农民。农民携带身份证或者户口本到农经站领取补贴资金，同时保存好原始凭据备查。乡、镇农经站要建立备份档案，主要包括农户补贴清册、以村为单位补贴面积、补贴资金和补贴品种汇总表及有关文件等；村级农户补贴面积、补贴金额和补贴品种清册由村委会计附注保管。2009年长龙乡的申报核查工作归哪个部门负责我记不清了。
2010年6月份的一天，具体时间记不清了，我们乡政府的秘书通知我到乡上参加良种推广补贴工作会议，主持会议的是副乡长张某某，张某某是2010年11月20日开始接的主管农业乡长，参加良种推广补贴会议的有我、乡经管站站长刘某某，还有长龙乡的10个村的村书记和村会计，会上张某某副乡长传达了良种推广补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。2010年长龙乡大合村的支部书记是卢某某，村会计是孟某某。张某某传达的2010年水稻良种推广补贴工作方案包括大体的四、五项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种推广补贴标准是每亩15元，玉米、大豆、小麦的补贴标准是每亩10元；一项内容是补贴范围，2010年水稻、玉米、大豆、小麦的补贴范围是在全县行政区域内的耕地上按照实际种植面积补贴，在草原、荒山、荒坡、滩涂等违规开垦的耕地上种植的不列入补贴范围；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴是向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积进行登记、核实，再报到乡里经管站，报到经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，张继源传达的良种补贴工作方案涉及到村上的就是这些。涉及到补贴资金的兑现程序是：县财政局按省里核定我县水稻良种推广补贴面积，将水稻良种补贴资金下拨到各乡、镇财政所，乡、镇财政所把补贴资金拨付给乡镇农经站，由农经站将良种补贴兑付给农民。农民携带身份证或者户口本到农经站领取补贴资金，同时保存好原始凭据备查。乡、镇农经站要建立备份档案，主要包括农户补贴清册、以村为单位补贴面积、补贴资金和补贴品种汇总表及有关文件等；村级农户补贴面积、补贴金额和补贴品种清册由村委会计附注保管。2010年长龙乡的申报核查工作归哪个部门负责我记不清了。2007年-2010年长龙乡的良种补贴工作会议我应该都参加了，如果赶上县里开会或者有其他事可能不参加，但财政所必须有人参加，回头这些政策我也都得知道。
2004年到2009年有良种补贴以来都是在经管站发放的，绝大部分都是以现金形式给农民发放的，也有以存折或者汇票形式的。2010年以后良种补贴发放都由财政所以现金形式发放了，2011年以后申报和发放工作都由财政所负责了，基本都是以现金形式。
卢某某1978年左右到2010年6月18日，一直任长龙乡大合村的党支部书记了，2010年卢某某申报了良种补贴，当年的补贴款是卢某某到我们财政所领取的。我就知道2010年卢某某申报良种补贴了，申报面积是1650亩，其中玉米600亩，水稻1050亩，总计应该得补贴款21750元，这个款是2011年6月卢某某在财政所签字支取的现金，2011年的良种补贴申报是财政所负责，因为卢某某没有草原轮作合同，我就没让卢某某申报。卢某某应分的责任田也就是4、5垧地，这个地面积根本得不了这么多的补贴，卢某某除了自己应分的4、5垧地之外还承包了大合村的110垧草原，这110垧草原卢某某把它开成水田和旱田了，基本上都开了，具体开了多大面积我也不清楚，他得这么多的良种补贴应该是他后开地申报后给的。2007年-2008年的申报范围是计税面积之内的才可以申报，卢某某自己在草原上开的水田和旱田不在计税面积内，不符合良种补贴申报标准；2009年-2010年的申报范围是在草原、荒山、荒坡、滩涂等违规开垦的耕地上种植的不列入补贴范围，卢某某开垦的草原如果有合法的开垦手续，就可以申报良种补贴，如果卢某某承包的草原开垦成耕地是违规开垦的就不符合良种补贴申报的标准。卢某某2007年的良种补贴我不知道他在哪申报的，没有经过我们财政所审核。检察机关出示：2005年6月21日长龙乡财政所发给长龙乡大兴村“通知”一份，内容为：2005年水稻良种补贴即将发放，凡在我乡镇境内依法种植水稻的农户视为补偿对象，望各村接到通知后按要求及时统计，6月23日上报乡财政所，财政所将按有关规定进行认真合适（核实），并及时上报县政府，望周知（背附报表）。答：这个通知不是财政所发的，是怎么回事我也不清楚。财政所矫俊双负责良种补贴这项工作，良种补贴工作审核，核查都由村委会负责，财政所的工作内容不包括审核内容。每年乡政府传达良种补贴文件的时候，我不知道乡级的良种补贴审核工作由哪个部门负责。我不知道卢某某2008年、2009年、2010年的良种补贴在哪里申报的，没有经过我们财政所审核。没有人找我申报过良种补贴，2011年申报良种补贴的时候，要填申报表了，我告诉各村会计没有草原轮作合同的不可以申报良种补贴，我让大合村的孟某某会计问过卢某某开地的草原是否有草原轮作合同，孟某某就问卢某某，卢某某没有草原轮作合同，我就没让卢某某申报良种补贴。2010年，卢某某报名了，是在经管站报的名，2010年我不知道卢某某具体是怎么申报的良种补贴，因这那个时候良种补贴的具体申报工作由经管站具体负责。我没有让孟某某将卢某某、佟某某、李绍伍、丁士林的良种补贴在大合村进行申请，我也没有给孟某某提供过卢某某、佟某某、李绍伍、丁士林的身份信息及农作物种植面积，大合村一共有三个社。每年乡政府组织召开的良种补贴工作会议我都参加了，卢某某书记在任的时候每次的良种补贴会议他都参加了。会议上领导都传达良种补贴工作方案，申报的时候还得书记签字认可，卢某某应该知道良种补贴的申报范围、补贴标准和工作程序。农户申请良种补贴表第一步就是报到村会计那里，由村支部书记、村主任、村长签字确认后才报到乡经管站。乡里召开良种补贴会议都是由乡政府秘书通知，2007年的时候乡政府秘书是吕洪福、后来乡政府秘书是武宪祥。良种补贴的申报是分两个部门，一个是经管站，一个是财政所，2004年-2010年经管站管的时候直接报给当时的经管站会计，2011年财政所管的时候，直接报给我。2007年-2008年经管站的会计是王某某，2009年经管站的会计是张国友，2010年经管站的会计是梁振友。我不知道每年的良种补贴工作会议将审查核实工作都落实到哪些部门。我们财政所在良种补贴工作当中具体负责：2005年至2010年，补贴款由财政局拨到财政所后，我们财政所将补贴款拨到经管站，再没有别的工作了，2011年之后良种补贴完全由财政所负责了，其中包括审核的工作职责。2011年以后针对草原、荒山、荒坡、滩涂开垦成耕地的良种补贴申报由我审核，我们乡只是涉及到草原开垦成耕地的，如果没有草原轮作合同的都不允许申报，这项工作都是由我本人具体负责的。2011年之前财政所对良种补贴的申报是否有核实的职责，我记不清了。每年县、乡（镇）、村都得对申报材料进行存档，2009年以后要求财政所建立备份档案，主要包括农户补贴清册、以村为单位，补贴面积、补贴资金和补贴品种汇总表、有关文件等；村级农户补贴面积、补贴金额和补贴品种清册由村委会会计负责保管。
4、证人刘某某的证言：我是2005年10月25日开始调到长龙乡政府工作，一直在长龙乡经管站做站长了。长龙乡的良种补贴是2004年开始有的，在2004年的时候只是玉米有良种补贴，2005年增加了水稻良种推广补贴，2008年又增加了大豆良种推广补贴，刚开始有良种补贴的时候是限制购买品种的，农民开具购买玉米、水稻种子发票，到乡经管站进行报销，凭购买种子发票获得良种推广补贴持续到2006年，2007年的时候就按照土地的实际面积为标准申报良种推广补贴，国家按照相关农作物的种植面积给予农民相应补贴。
良种补贴都是对上一年农民种植的相关农作物给予补贴的一项惠农政策，每年的6、7月份县里下发全县玉米、水稻、大豆良种补贴工作方案，方案下发到各乡、镇以后，由各乡、镇主管农业的副乡、镇长组织开会，参加会议的有乡、镇财政所长、经管站长、各村的支部书记和会计，主管副乡、镇长在会上传达良种推广补贴方案的要求，然后由各村下去具体执行，良种补贴款都是由县财政局拨付到乡财政所，财政所把所有的补贴款再拨付到乡经管站，经管站负责具体发放，长龙乡2004年-2009年的良种补贴款都是由经管站发放的，2010年以后是在乡财政所发放的，2011年以后所有的良种补贴申报、资金发放都由财政所负责了。
2007年长龙乡良种补贴的落实情况是：2007年6月份一天，长龙乡政府秘书通知我参加乡上的良种推广补贴工作会议，主持会议的是当时乡里主管农业副乡长张继源，参加良种推广补贴会议的有我、乡财政所所长都某某，还有长龙乡的10个村的村书记和村会计，会上张继源副乡长传达了良种推广补贴的工作方案，并要求各村严格按照方案进行实施。2007年大合村的支部书记是卢某某、会计是孟某某。
张继源传达的2007年水稻良种推广补贴具体内容是：2007年水稻良种推广补贴工作方案包括大体三、四项内容，一项内容是补贴标准，水稻的良种推广补贴标准是每亩15元；一项内容是补贴范围，水稻的补贴范围是2007年水稻良种补贴按照以计税耕地面积为基础的实际种植面积补贴，从2007年起，全省在2003年计税耕地面积范围外新开发的水田种植面积，不再列入今年水稻良种推广补贴范畴，前郭县据此确定补贴范围；一项内容是工作程序，涉及村上的内容是农户申报良种补贴是向村委会进行申报，要求村委会对农户申报面积认真核准，再报到乡里经管站，报到经管站之后村里进行公示，公示之后就等着发补贴了，张继源传达的良种补贴工作方案涉及到村上','2018-09-24
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