河南省漯河市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫11行终1号
上诉人（原审原告）：张红伟，男，汉族，1966年11月9日出生，住临颍县。
上诉人（原审原告）：张延伟，男，汉族，1970年12月18日出生，住许昌市魏都区。
二上诉人共同委托代理人：朱晓彬，北京市京师律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：漯河市人民政府。住所地：漯河市淮河路**号。
法定代表人：蒿慧杰，市长。
委托代理人：吴涛，该政府办公室工作人员。
委托代理人：魏华峰，该政府办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）：漯河市国土资源局。住所地：漯河市淞江路***号。
法定代表人：王喜成，局长。
委托代理人：司源，该局法规科工作人员。
委托代理人：王丹，河南恩达律师事务所律师。
原审原告：毕现磊，男，汉族，1973年11月27日出生，住临颍县。
上诉人张红伟、张延伟因与被上诉人漯河市人民政府（以下简称市政府）、漯河市国土资源局（以下简称市国土局）及原审原告毕现磊履行法定职责一案，不服郾城区人民法院（2016）豫1103行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张红伟、张延伟及其共同委托代理人朱晓彬、被上诉人市政府的委托代理人吴涛、魏华锋，被上诉人市国土局的委托代理人司源、王丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2016年2月17日，原告毕现磊、张红伟、张延伟向被告市国土局提出查处土地违法案件申请，请求查处位于临颍县颍河路中段北侧华泰?龙庭首府商品房项目，未批先占、非法占用土地、改变土地用途等违法行为，并依法追加有关人员的法律责任。2016年2月24日，被告市国土局将该案件移送有管辖权的临颍县国土资源局核查处理。临颍县国土资源局核查后，于2016年2月25日作出临国土资[2016]21号文件《关于群众请求查处华泰?龙庭首府商品房项目非法占地、改变土地用途的情况核查报告》，并将该《核查报告》向被告市国土局予以报送。2016年5月19日，原告毕现磊、张红伟、张延伟向被告市政府提出行政复议申请，要求确认被告市国土局行政行为违法，责令被告市国土局查处龙泰华庭首府商品房项目，并追究有关人员法律责任。2016年5月23日，被告市政府受理了三原告的复议申请，于2016年5月27日通知被告市国土局提出答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据。被告市政府经过审理，2016年6月21日作出漯政复[2016]57号《行政复议决定书》，决定驳回三原告的行政复议申请，并分别送给当事人。
原审法院认为：《国土资源行政处罚办法》第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门”。本案中，被告市国土局在收到三原告的举报后，将举报线索移交给有管辖权的临颍县国土资源局核查处理，已履行法定职责，不存在行政不作为的情况，且临颍县国土资源局对三原告的举报出具有核查报告。故，对三原告关于被告市国土局未履行对土地违法行为直接查处的职责，属于违法不作为的诉称不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，三原告2016年5月19日向被告市政府申请行政复议，被告市政府2016年5月23日受理，并于2016年5月27日通知被告市国土局提出答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据。2016年6月21日作出漯政复[2016]57号《行政复议决定书》，并分别送给当事人。符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定。综上所述，被告市政府作出的漯政复[2016]57号《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告毕现磊、张红伟、张延伟的诉讼请求。
上诉人张红伟、张延伟上诉称：（一）原审法院认定市国土局已经履行法定职责，不存在违法不作为情形错误。根据《国土资源行政处罚办法》第八条及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的规定，市国土局在临颍县国土资源局作出核查报告中对于上诉人的检举控告不予调查立案，违反了上述规定。市国土局移送上诉人的检举控告申请到临颍县国土资源局没有法律依据，且移送之后没有履行法定职责。（二）临颍县国土资源局的核查报告认定事实严重违法，漯河市国土局认定其已经依法履行了法定职责严重错误。根据《土地监察暂行规定》第十二条，在本案移送临颍县国土资源局后仅对国有土地出让环节进行了审查，而对上诉人的集体农业用地转用作为商业楼盘的建设用地中所涉及的征地转用环节没有进行任何审查。因此市国土局对于临颍县国土资源局已经履行法定职责的事实认定严重错误。综上，原审判决错误，应予撤销。请求二审人民法院依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人市国土局答辩称：（一）市国土局于2016年2月21日收到上诉人等人举报后立即组织监察支队工作人员前往现场踏勘。根据《国土资源行政处罚办法》第五条的规定将案件移送临颍县国土资源局核查处理。市国土局不存在行政不作为情形。（二）临颍县国土资源局在2016年2月24日收到市国土局移送的举报线索后，随机指派检查大队前往调查，经核实，发现华泰?龙庭首府商会商品房项目开发商为漯河市华泰纸业有限公司，该公司分三次取得坐落于临颍县颍河路北侧。新城路东侧的国有土地使用权，面积67224.3平方米，鉴于此临颍县国土资源局做出如下处理意见：华泰置业公司已经取得该宗土地合法的用地手续，对上诉人等人请求的非法占地违法行为不支持。临颍县国土资源局将相关的核查报告已经告知上诉人等人。综上，上诉人等人诉讼的华泰龙庭首府商品房项目不属于市国土局的管辖范围，市国土局受理后及时移交临颍县国土资源局核查处理，不存在行政不作为情形。
被上诉人市政府答辩称：（一）同意市国土局的答辩意见。（二）市政府复议程序合法，上诉人与本案不存在利害关系。（三）市国土局的行政行为不影响上诉人的实体权利。
原审原告毕现磊的答辩意见同上诉人的上诉意见。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为：市国土局在收到张红伟、张延伟、毕现磊提出查处土地违法案件申请后于2016年2月24日将该案件移送有管辖权的临颍县国土资源局核查处理。临颍县国土资源局核查后认定漯河市华泰置业有限公司已经取得合法的用地手续，张红伟、张延伟、毕现磊三人提供的违法线索不属实，并于2016年2月25日作出临国土资[2016]21号文件《关于群众请求查处华泰?龙庭首府商品房项目非法占地、改变土地用途的情况核查报告》。故市国土局已经履行了法定职责，不存在行政不作为。市政府在此情形下做出的复议决定认定市国土局已经依法履行法定职责，不存在行政不作为的情况，该复议决定认定事实清楚。张红伟、张延伟、毕现磊对被上诉人市政府的复议程序均无异议。故市政府作出的漯政复[2016]57号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确,本院对此予以认定。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张红伟、张延伟负担。
本判决为终审判决。
审判长 李胜利
审判员 裴 蓉
审判员 张静怡
二〇一七年三月二十二日
书记员 任伟鹏