江苏省高级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2018）苏行赔终4号
上诉人（原审原告）陈明华等25人（名单附后）
上诉人暨诉讼代表人陈明华，男，1953年7月26日生，汉族，住如皋市。
被上诉人（原审被告）如皋市人民政府，住所地如皋市解放路行政中心。
法定代表人何益军，该市市长。
上诉人陈明华等25人因诉如皋市人民政府土地登记行政赔偿一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2017）苏06行赔初9号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院认定，2017年9月7日，陈明华等25人向如皋市人民政府提交行政赔偿申请书，申请赔偿因对原丁西服装三厂所用土地所有权登记发证错误，给申请人所在组造成的土地租金损失277200元，另按央行同期贷款基准利率计算，承担利息到本金给付之日。如皋市人民政府收到上述申请后，将陈明华等25人的申请转交丁堰镇人民政府，丁堰镇人民政府于2017年10月24日作出告知书，告知陈明华等25人对其申请的事项不予支持。陈明华等25人遂提起本案行政赔偿诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合的条件之一为：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。根据法律规定，赔偿请求人单独提起赔偿诉讼，应当建立在行政行为被撤销或者确认违法的基础上。本案中，如皋市人民政府对原丁西服装三厂所用土地所有权登记、发证、确权等行为，均不存在被确认违法的情形，故陈明华等25人不具备单独提起赔偿诉讼的条件。
综上，陈明华等25人提起的行政赔偿诉讼，不符合法定的起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（４）项、第二十七条第二款之规定，裁定驳回陈明华等25人的起诉。
上诉人陈明华等25人上诉称，一审裁定未对被诉行政行为的合法性进行审查，违反法律规定。一审裁定错误适用已经失效的司法解释，不当回避已经收取的诉讼费用问题等。请求本院撤销一审裁定，确认如皋市人民政府处理行为违法，改判支持上诉人的赔偿请求。
被上诉人如皋市人民政府未提交答辩意见。
上诉人陈明华等25人提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送法院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对各方当事人提交的证据进行了审核。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人单独提出的赔偿请求，应当先向赔偿义务机关提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项进一步明确，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应当以相关具体行政行为被确认违法为前提。本案中，上诉人陈明华等25人以如皋市人民政府为被告，请求判令赔偿因对原丁西服装三厂所用土地所有权登记发证错误，造成其土地租金损失损失及利息。上诉人陈明华等25人的诉请属于上述法律规定中赔偿请求人单独提起的行政赔偿诉讼。因在卷证据不能证明涉案具体行政行为已被确认违法，故上诉人陈明华等25人提起本案诉讼不符合单独提起行政赔偿诉讼的受理条件。一审法院裁定驳回上诉人陈明华等25人的起诉并无不当。本案系陈明华等25人单独提起的行政赔偿之诉，且一审裁定并未收取上诉人陈明华等25人任何诉讼费用。故上诉人陈明华等25人认为一审裁定未对被诉行政行为的合法性进行审查以及一审裁定有关诉讼费用收取不当的主张，缺乏事实根据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》仍为现行有效的法律规范，上诉人陈明华等25人认为该司法解释已经失效的观点，没有法律依据。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人陈明华等25人的上诉请求和理由，缺乏事实根据，没有法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 昕
审判员 苗 青
审判员 朱慧珺
二〇一八年五月二十四日
书记员 常 悦
附上诉人名单：
陈明华，男，1953年7月26日生，居民身份证号320622195307261730，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组3号。
陈明付，男，1960年7月6日生，居民身份证号320622196007061758，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组10号。
程广裕，男，1950年12月2日生，居民身份证号320622195012021756，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组32号。
顾明发，男1938年4月7日生，居民身份证号320622193804071736，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组11号。
陈明泉，男，1967年3月7日生，居民身份证号320622196703071757，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组6号。
张福生，男，1958年6月26日生，居民身份证号320622195806261735，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组36号。
陈明英，女，1939年11月1日生，居民身份证号320622193911011747，汉族，住如皋市住丁堰镇鞠庄社区17组28号。
陈拥军，男，1969年7月23日生，居民身份证号320622196907231732，汉族，住如皋市住丁堰镇鞠庄社区17组35号。
纪丽红，女，1966年8月6日生，居民身份证号320622196608061884，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组26号。
吴正泉，男1967年6月19日生，居民身份证号320622196706191738，汉族，住如皋市住丁堰镇鞠庄社区17组19号。
吴正元，男，1963年1月12日生，居民身份证号320622196301121731，汉族，住如皋市住丁堰镇鞠庄社区17组16号。
于加俊，男，1959年3月18日生，居民身份证号320622195903181737，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组23号。
陈明辉，男，1964年4月30日生，居民身份证号320622196404301751，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组15号。
吕时美，女，1949年1月5日生，居民身份证号32062219490105174X，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组22号。
陈明先，男，1948年2月21日生，居民身份证号320622194802211869，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组29号。
陈金华，男，1956年7月24日生，居民身份证号320622195607241731，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组21号。
ＸＸ，男，1946年12月26日生，居民身份证号320682194612261739，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组20号。
张丽华，女，1962年11月20日生，居民身份证号320622196211201746，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组9号。
陈建，男，1969年5月6日生，居民身份证号320622196905061733，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组33号。
石广付，男，1952年2月19日生，居民身份证号320622195202191739，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组8号。
宗序却，男，1939年5月11日生，居民身份证号320622193905111733，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组2号。
刘爱琴，女，1967年1月14日生，居民身份证号32062219670114174X，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组30号。
石永山，男，1974年3月27日生，居民身份证号320622197403271735，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组8号。
陈明光，男，1956年4月26日生，居民身份证号320622195604261737，汉族，住如皋丁堰镇鞠庄社区17组5号。
秦贤华，男，1964年10月5日生，居民身份证号320622196410051752，汉族，住如皋市丁堰镇鞠庄社区17组18号。