广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1805号
上诉人（原审原告）：许明法，男，汉族，1980年3月20日出生，住广东省雷州市。
被上诉人（原审被告）：广东省通信管理局。住所地：广东省广州市越秀区执信南路*号。
法定代表人：苏少林，局长。
委托代理人：张娜，该局工作人员。
委托代理人：林川，广东广信君达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中华人民共和国工业和信息化部。住所地：北京市西城区西长安街**号。
法定代表人：苗圩，部长。
委托代理人：马慧琴，北京市华城律师事务所律师。
上诉人许明法因与被上诉人广东省通信管理局、中华人民共和国工业和信息化部（下称国家工信部）行政答复及行政复议纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院作出的（2015）穗中法行初字第473号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年2月6日、8日，许明法向广东省通信管理局发送两份《履行法定职责申请书》的电子邮件，以中国电信股份有限公司广东分公司及其下属机构拒绝为其名下189XXXX****和189XXXX819两个号码增加副号、中止该两个号码的电信服务、中止服务后仍收取话费、要求许明法付搬迁费才能办理宽带迁移、收取的优质号码预存话费均为选号费为由，申请广东省通信管理局履行法定职责，依法查处中国电信股份有限公司广东分公司及其下属机构不履行承诺、拒绝增加副号、中止电信服务、收取优质号码的选号费等违法行为，责令其向许明法书面赔礼道歉并赔偿损失，履行保护许明法的财产权不受非法侵害的法定职责。2015年2月9日、10日，广东省通信管理局告知许明法将依法对其申请事项调查处理并回复。2015年2月10日，广东省通信管理局向中国电信股份有限公司广东分公司发出《投诉处理调查通知书》。2015年2月12日、16日，中国电信股份有限公司广东分公司向广东省通信管理局提交两份《关于湛江用户许明法举报的调查报告》，对许明法投诉的上述问题作出了说明。广东省通信管理局经审查，根据上述两份调查报告，许明法在2014年7月28日的履职申请中提交的融合套餐部分业务底单，许明法2014年10月4日提交的《行政复议申请书10》，许明法报装固话、宽带、互联网视听的报装单，许明法上述两个号码之下产品2014年6、7月份产生的费用账单，中国电信网上营业厅对159套餐关联停机规则的公示及对159套餐停机期间收费的说明，许明法办理过的固话与宽带套餐曾经出现过关联停机而又关联复机的说明、系统截图，159套餐协议的背面约定，广东省通信管理局针对中国电信股份有限公司湛江分公司未将融合套餐停机规则写入协议、不为许明法办理副卡业务作出诫勉谈话的材料，中国电信股份有限公司2014年12月2日提交的《关于湛江分公司关联停机未告知用户的整改报告》，许明法的“买手机送等额话费”和视听订购业务受理单及固话和宽带订购业务登记单，其他用户办理159套餐签订的协议，中国电信股份有限公司湛江分公司停售159套餐的中电信湛江市场［2014］124号文件及关于移机收取调测费办法的中电信湛江市场［2014］158号文件，中国电信股份有限公司广东分公司给许明法新办副卡业务的查询截图，中国电信股份有限公司广东分公司减免许明法上述两个号码话费及返还318元给许明法的截图，200元优质号码预存金抵扣许明法名下号码189XXXX****话费的情况说明，中国电信股份有限公司湛江分公司与深圳市中恒国信通信科技有限公司（含该公司在湛江市的下属单位）签订的《关于业务代理�合作协议》，中国电信股份有限公司广东分公司就融合套餐停机事宜向许明法道歉的录音及文字资料等证据，于2015年4月3日对许明法的上述申请作出书面答复，并于当日将该书面答复以电子邮件方式发送给许明法，后又将该书面答复邮寄给许明法。该书面答复的主要内容为：一、许明法上述两个号码办理的是159元套餐，由于该套餐已于2014年10月1日停售，目前用户无法在此套餐基础上办理许明法所要求的手机副卡业务，广东省通信管理局已要求电信公司积极与许明法沟通本次争议问题，同时建议许明法与电信公司协商补签相关协议。二、关于许明法要求查处中国电信股份有限公司广东分公司及其下属机构中止其上述两个号码电信服务的违法行为的问题，广东省通信管理局于2014年11月26日已回复许明法处理结果。三、许明法反映在号码停机后的相关问题，目前中国电信股份有限公司广东分公司已作出相关处理，减免了许明法上述两个号码的话费并向许明法退回了号码189XXXX38在2014年8、9月份的318元话费及其他月份未扣取话费，减免费用后未收取号码189XXXX19在2014年8、9月份的费用。四、根据电信公司业务规则，用户移机迁入的地址如为铜缆接入，则免安装调测费；如为光纤接入，则需收取安装调测费，套餐中的固话、宽带、宽带互联网视听必须均同时同一地址安装，由于许明法未提供需要移机地址，电信公司无法核实其办理移机是否需要缴交安装调测费。五、许明法反映的优质号码选号费200元，经查证属于预存话费，且已相应作为许明法号码的话费使用。代理商出具的收据内容是由于代理商的营业员对业务不熟导致，前期电信公司已提出给予现金200元心意话费的处理方案，如许明法同意，可前往代理商办理。许明法反映10000号话务�就预存话费解释的问题，电信公司已对错误回答用户咨询问题的话务员进行考核及待岗培训。许明法反映企业对优质号码预存话费的问题，总体上属于市场交易双方的自愿选择范畴，广东省通信管理局遵从双方的协商约定，企业未违反行业内强制性规定。广东省通信管理局已要求电信公司加强代理商及相关工作人员的业务培训，避免出现类似问题。六、暂无法认定中国电信股份有限公司广东分公司及其下属机构违反《中华人民共和国电信条例》相关规定，因此暂无法根据《中华人民共和国电信条例》第七十四条规定要求其向许明法赔礼道歉和赔偿损失。
许明法不服广东省通信管理局的上述答复，于2015年5月3日将《行政复议申请书》以邮政快递方式提交国家工信部，请求撤销上述答复，责令广东省通信管理局重新依法作出答复。国家工信部于2015年5月5日签�上述邮件，于2015年5月13日受理许明法的行政复议申请，经依法延长审查期限三十日后，于2015年8月4日作出工信复决字［2015］第107号《行政复议决定书》。国家工信部经审查认为，广东省通信管理局对许明法提起的依法履职申请事项，根据职能逐项进行了调查处理，对发现的中国电信存在的违规行为做了处理，履行了法定职责，并在法定期限内将处理情况答复了许明法。广东省通信管理局作出的答复认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持广东省通信管理局作出的上述答复。国家工信部于2015年8月7日邮寄该行政复议决定给许明法。
许明法不服，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：l、撤销广东省通信管理局在2015年4月3日作出的答复；2、撤销国家工信部作出的工信复决�［2015］第107号《行政复议决定书》；3、判令广东省通信管理局依法履行职责并重新作出答复。
原审法院认为：依照《中华人民共和国电信条例》第三条关于省电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下对本行政区域内的电信业实施监督管理的规定，广东省通信管理局作为省电信管理机构，具有对广东省内的电信业实施监督管理的职权。本案中，针对许明法提出的履行法定职责申请事项，广东省通信管理局通过向中国电信股份有限公司广东分公司调查，审查许明法和中国电信股份有限公司广东分公司提供的证据材料，对中国电信股份有限公司湛江分公司进行诫勉谈话，在认定许明法上述两个号码所办理的电信业务套餐因已停售而无法办理加装手机副卡业务，已要求中国电信股份有限公司广东分公司对此问题与许明法沟通协商，已于2014年11月26日回复许明法关于查处中国电信股份有限公司广东分公司及其下属机构中止许明法上述两个号码电信服务问题的处理结果，中国电信股份有限公司广东分公司已减免了许明法上述两个号码的话费并向其退回了318元话费及未收取其所称月份的话费，宽带迁移视移机地址接入方式而确定是否交纳安装调测费，许明法因未提供移机地址而无法核实其办理移机是否需要交纳安装调测费，许明法所称优质号码选号费属于预存话费且已作为许明法的号码的话费使用，优质号码预存话费属于市场交易双方的自愿选择，已要求电信公司加强对代理商及相关工作人员的业务培训等事实基础上，作出被诉答复，告知许明法可与中国电信股份有限公司广东分公司协商补签相关协议，此前已回复有关中止电信服务问题的处理结果，中国电信股份有限公司广东分公司已对号码停机后的话费问题作出处�，办理宽带迁移是否免费应视移机地址的接入方式确定，电信公司已对代理商营业人员业务不熟导致的失误提出给予许明法现金话费的处理方案，电信公司已对错误回答用户咨询问题的话务员进行处理，电信公司对优质号码预存话费未违反行业内强制性规定，因暂无法认定中国电信股份有限公司广东分公司及其下属机构违反《中华人民共和国电信条例》相关规定而无法根据该条例第七十四条规定要求其向许明法赔礼道歉和赔偿损失。因此，广东省通信管理局针对许明法投诉的电信业务事项，已经履行了法定职责。广东省通信管理局向许明法作出上述答复，有相应的事实及法律依据，程序合法，予以支持。
依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款的规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理；依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，可以延长最多不超过三十日的期限。许明法不服广东省通信管理局作出的上述行政答复，向国家工信部提出行政复议申请。国家工信部于2015年5月13日受理，于2015年8月4日作出行政复议决定，于2015年8月7日向许明法送达行政复议决定，符合上述法律规定的期限。国家工信部经审查，认为上述行政答复认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，决定维持上述行政答复。因此，国家工信部作出的行政复议决定程序合法，并无不当，予以支持。
综上所述，广东省通信管理局作出的行政答复及国家工信部作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。许明法认为上述行政答复及行政�议决定均违法的诉讼理由不成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回许明法的诉讼请求。
上诉人许明法不服一审判决，向本院提起上诉称：一、被诉行政复议决定程序违法。国家工信部于2015年5月5日签收许明法的行政复议申请，但于2015年5月13日才受理，于法无据。一审判决无法证明被诉行政复议决定是在2015年8月4日作出的，国家工信部于2015年8月7日才交邮被诉行政复议决定，交邮时间才能作为审结时间。二、一审判决认定事实不清，证据不足。1、广东省通信管理局、国家工信部故意不完全履行对中国电信擅自中止189XXXX****与189XXXXX819号码电信服务违法行为查处的职责。广东省通信管理局主张诉争两份电信协议成立生效，适用法律错误，混淆了合同成立与合同生效的法律关系，其也没有证据证明许明法已接受该合同。事实上，许明法在使用诉争两个号码过程中发现停机后，便提出投诉举报与诉讼。因此，可认定许明法并未接受该两份协议内容。2、许明法是依据中国电信宣传单承诺的119元套餐，捆绑宽带、固话与电视三种免费赠送业务而办理了诉争两个号码的119元套餐，故不存在许明法的诉争两个号码所捆绑宽带、固话与电视之业务欠费之事由。2014年8月l0日，许明法发现诉争两个号码被中止电信服务后，通过查询到这两个号码可用余额分别为3109.55元与2870.6元，且这两个号码均显示“目前话费充足，请放心使用”之内容。由于许明法并未签署159元融合套餐之协议，其不是许明法的真实意思表示，自始至终并未接受所谓协议内容，对许明法不具有法律约束力。依据《关于规范电信服务协议有关问题的通知》第二条、第六条等规定，被诉答复与行政复议决定主要证�不足，且认定事实和适用法律错误。广东省通信管理局应依法对中国电信擅自中止诉争两个号码的电信服务等违法行为进行查处。3、雷州市人民政府作出的（2014）湛雷法民二初字第369号民事判决已经发生法律效力，该判决已确认中国电信收取的200元是选号费。三、一审法院存在审限超期后合议庭组成人员变更、未开庭审理、超期审结等程序违法之处。综上，请求二审法院：一、撤销一审判决并依法改判；二、依法支持许明法的所有诉讼请求。
被上诉人广东省通信管理局于二审时书面答辩称：针对许明法提出的履行法定职责申请事项，广东省通信管理局认定事实清楚，适用法律依据准确，处理适当。许明法上诉要求撤销一审判决及撤销广东省通信管理局作出的答复等，于法无据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人国家工信部于二审�书面答辩称：被诉行政复议决定适用法律法规正确，程序合法，未超过法定期限。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审查，原审法院查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国电信条例》第三条规定：“国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。”本案中，针对许明法提出的履行法定职责申请事项，广东省通信管理局作为对广东省内的电信业具有实施监督管理职权的监督管理机构，通过向中国电信股份有限公司广东分公司调查，审查许明法和中国电信股份有限公司广东分公司提供的证据材料，对中国电信股份有限公�湛江分公司进行诫勉谈话，在认定许明法上述两个号码所办理的电信业务套餐因已停售而无法办理加装手机副卡业务，已要求中国电信股份有限公司广东分公司对此问题与许明法沟通协商，已于2014年11月26日回复许明法关于查处中国电信股份有限公司广东分公司及其下属机构中止许明法上述两个号码电信服务问题的处理结果，中国电信股份有限公司广东分公司已减免了许明法上述两个号码的话费并向其退回了318元话费及未收取其所称月份的话费，宽带迁移视移机地址接入方式而确定是否交纳安装调测费，许明法因未提供移机地址而无法核实其办理移机是否需要交纳安装调测费，许明法所称优质号码选号费属于预存话费且已作为许明法的号码的话费使用，优质号码预存话费属于市场交易双方的自愿选择，已要求电信公司加强对代理商及相关工作人员的业务培训等事实�础上，作出被诉答复，告知许明法可与中国电信股份有限公司广东分公司协商补签相关协议，此前已回复有关中止电信服务问题的处理结果，中国电信股份有限公司广东分公司已对号码停机后的话费问题作出处理，办理宽带迁移是否免费应视移机地址的接入方式确定，电信公司已对代理商营业人员业务不熟导致的失误提出给予许明法现金话费的处理方案，电信公司已对错误回答用户咨询问题的话务员进行处理，电信公司对优质号码预存话费未违反行业内强制性规定，因暂无法认定中国电信股份有限公司广东分公司及其下属机构违反《中华人民共和国电信条例》相关规定而无法根据该条例第七十四条规定要求其向许明法赔礼道歉和赔偿损失。因此，原审法院认定广东省通信管理局已履行法定职责作出被诉答复，依据充分，程序合法，并无不当。
许明法不服广东省通信管理局作出的被诉行政答复，向国家工信部提出行政复议申请。国家工信部于2015年5月13日受理，于2015年8月4日作出行政复议决定，于2015年8月7日向许明法送达行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第三十一条第一款规定的期限。国家工信部经审查，认为被诉行政答复认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，决定维持被诉行政答复，并无不当。原审法院认定广东省通信管理局作出的行政答复及国家工信部作出的行政复议决定合法，并判决驳回许明法的诉讼请求正确，本院予以维持。许明法上诉请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求等，理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决正确，应予维持；许明法上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（�）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人许明法负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦红梅
审判员 方丽达
审判员 付庆海
二〇一七年二月二十日
书记员 肖 威