山东省莒县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莒行初字第11号
原告：马志同，男。
被告：莒县国土资源局，住所地莒县振兴东路197号。
法定代表人：陈乐增，该局局长。
委托代理人：高兴昌，莒县国土资源局法律顾问。
原告马志同不服被告莒县国土资源局土地管理拆除建筑物处罚一案，于2015年2月27日向本院提起行政诉讼。本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在收到应诉通知书后十日内向本院提交了其作出涉案处罚决定的相关证据、依据。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马志同，被告委托代理人高兴昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莒县国土资源局于2015年2月12日作出涉案莒国土资执罚（2015）13号《土地矿产违法案件行政处罚决定书》，认定原告马志同于2008年6月份，未经依法批准，擅自占用店子集镇马家石槽村耕地1365平方米（折合2.05亩，不符合土地利用总体规划）建养殖场及看护房。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定，属非法占地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第76条、第83条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、自接到本处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、每平方米罚款20元，共计27300元。
被告莒县国土资源局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、立案呈批表，证明案件的来源及立案查处情况；2、对原告的询问笔录，证实原告未经批准占用耕地建设的事实；3、对证人马某刚、马某春、马乃某的询问笔录，证实原告占用耕地建设的事实；4、现场勘测笔录，证实原告占用耕地的面积；5、莒县店子集镇国土资源所的书证，证实原告建设不符合土地利用总体规划；6、土地违法案件调查报告及案件讨论笔录，证实原告违法占地的事实及拟处理意见；7、土地行政处罚听证告知书及送达回证，证实拟对原告作出处罚并告知原告相关权利及送达事实；8、土地行政处罚告知书及送达回证，证实将对原告作出处罚并告知相关权利及送达事实；9、土地矿产违法案件行政处罚决定书及送达回证，证实对原告作出行政处罚及送达情况。以上证据证实原告未经批准占用耕地进行建设，违反了《土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，属于违法占地行为，被告对其作出行政处罚认定事实清楚、适用法律正确。
原告马志同诉称：被告于2015年2月12日作出的莒国土资执罚（2015）13号处罚决定书，事实不清，对原告的处罚是错误的，原告现占用的土地是村集体于1988年统一分地时分给原告家的口粮田，当时一共分了3.3亩地，分地人口为五人，后该地因修335省道占地用去0.65亩，故原告占用土地的行为是合法的。因此，被告认定原告属非法占地行为是错误的，从而对原告进行处罚也是错误的。原告之所以在自己口粮地上建房，是因为原告所在的村庄多年不规划宅基地，大龄青年没有地方建房，是因为原告所在村庄多年不规划宅基地，大龄青年没有地方建房结婚，原告只能在自己家的口粮田里建房，在原告村庄类似情况还有很多，已形成一种模式，并且该情况也得到了村集体和相关部门的认可。因此，原告的建房行为是合法、合理的。请求依法撤销被告莒县国土资源局作出的莒国土资执罚（2015）13号《土地矿产违法案件行政处罚决定书》，并由被告承担诉讼费。
原告马志同提供莒县店子集镇石槽社区马家石槽经济合作社出具的证明一份，用以证明其已经向村委提出用地申请，不属于非法占地行为。
被告莒县国土资源局辩称：2015年2月2日，我局的工作人员在巡查时发现，原告有非法占地行为，遂决定立案查处。在对原告及相关证人进行询问并现场勘测后，我局认为原告的行为确属非法占地。为此，于2015年2月5日分别向原告下达了《土地行政处罚听证告知书》和《土地行政处罚告知书》并依法送达给原告。原告在规定的时间内放弃听证。我局于2015年2月12日对原告下达了《土地矿产违法案件行政处罚决定书》并送达给原告。我局的具体行政行为无论在实体上、程序上均符合法律规定。为此，请法庭依法查明本案事实，驳回原告的诉讼请求，维持该处罚决定。
在本案审理过程中，本院依法对被告所作的具体行政行为的合法性进行了审查，对被告及原告提交的上述证据进行了质证。原告对被告提供的证据的真实性均无异议，但是提出送达回证当时签名的时候是空白的纸，没有内容。被告对原告提供的证据有异议，认为该份书证没有负责人或经办人签名，该份书证不能推翻原告未批先建、非法建设的事实。
经庭审质证，本院对被告、原告提供的证据作如下确认：原告对被告提供的证据的真实性无异议，对被告提供的证据予以确认。被告对原告提供的证据的异议成立，该证据不能证实原告的主张。
根据对以上证据的认定，结合庭审调查情况，本院综合认定本案事实如下：
2015年2月2日，被告莒县国土资源局的工作人员在巡查时发现原告马志同有非法占地行为，被告遂决定立案查处，先后对原告及多名相关证人进行询问，并进行了现场勘测，形成《土地违法案件调查报告》，在此基础上对案件处理进行了集体讨论，随后向原告送达了《土地行政处罚听证告知书》和《土地行政处罚告知书》，告知原告享有要求听证和陈述、申辩的权利。原告在规定的时间内放弃听证。被告于2015年2月12日作出莒国土资执罚（2015）13号《土地矿产违法案件行政处罚决定书》，认定原告马志同于2008年6月份，未经依法批准，擅自占用店子集镇马家石槽村耕地1365平方米（折合2.05亩，不符合土地利用总体规划）建养殖场及看护房，原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属非法占地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对原告处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、自接到本处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、每平方米罚款20元，共计27300元。该处罚决定向原告送达后，原告不服，诉来本院。
本院认为：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，可以并处罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。本案中，原告未经依法批准，擅自占用店子集镇马家石槽村耕地1365平方米（折合2.05亩，不符合土地利用总体规划）建养殖场及看护房，其行为违反了上述法律、法规规定，被告莒县国土资源局作为土地行政主管部门，在查明原告违法事实的情况下，按照法定程序，对原告作出《土地矿产违法案件行政处罚决定书》的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告莒县国土资源局于2015年2月12日作出的莒国土资执罚（2015）13号《土地矿产违法案件行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由原告马志同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。
审 判 长 赵纪刚
审 判 员 戚建义
人民陪审员 王 艳
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 朱秀霞