河北省秦皇岛市海港区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2016）冀0302行初76号
原告陈合，男，1964年1月16日出生，汉族，住所地秦皇岛市。
委托代理人任海峰，系北京京云律师事务所律师。
被告秦皇岛市国土资源局，住所地秦皇岛市海港区。
法定代表人焦鹏利，局长。
委托代理人牛科锦，男，系秦皇岛市国土资源局工作人员，住秦皇岛市海港区。
委托代理人代铁君，系河北法润律师事务所律师。
原告陈合以被告秦皇岛市国土资源局不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告陈合及其委托代理人任海峰、被告委托代理人牛科锦、代铁君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈合诉称，原抚宁县及牛头崖镇政府实施满岭新民居工程项目，将包括原告在内的部分村民的集体土地列为征地范围，该项目自2010年开始启动，但目前原告经过多次的查询核实，发现该项目并未取得相关征地批准手续。同时该项目在未取得土地的合法手续的情况下，就开始建设也属于违法行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转用转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。该法第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田;(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;(三)其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。基于上述法律规定，原告于2015年11月22日向河北省国土资源厅发出书面查处申请，要求查处上述违法用地行为。2015年12月18日，河北省国土资源执法监察局向原告作出回复称已转由被告调查处理。截至目前，被告仍未作出任何答复，原告认为，被告明显构成了不作为，基于上述事实与理由，原告提起诉讼，请求判令被告履行对秦皇岛市抚宁区满井村存在的违法用地行为进行查处的职责，并将查处结果书面告知原告。原告在法定举证期限内向本院提交证据材料如下：
1.违法用地查处申请书及邮寄凭证，证明原告向被告的上级部门进行了举报；
2.举报线索反馈函，证明被告的上级部门将原告举报的问题转交给被告调查处理。
被告秦皇岛市国土资源局辩称，原抚宁县国土资源局对满岭新民居项目的开发商秦皇岛和嘉房地产开发有限公司违法占地行为进行了查处，已经履行了法定职责。2015年12月21日，被告接到河北省国土资源厅移交的满岭新民居违法占线索后，立即责成抚宁区分（原抚宁县国土资源局）核实、查处。经抚宁区国土分局核实，该案件与原抚宁县国土资源局2014年7月17日立案查处的秦皇岛和嘉房地产开发有限公司违法占地为同一案件。原抚宁县国土资源局于2014年7月17日对秦皇岛和嘉房地产开发有限公司违法占地建设满岭新民居的行为立案调查，2014年7月27日作出《国土资源违法案件责令停止违法行为通知书》，责令秦皇岛和嘉房地产开发有限公司停止施工；2014年9月30日该局作出抚国土资罚字（2014）第121号《行政处罚决定书》，责令秦皇岛和嘉房地产开发有限公司退还非法占用的土地；十五日内拆除非法占用地土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款1585165元。2014年12月20日，原抚宁县国土资源局依法催告秦皇岛和嘉房地产开发有限公司履行处罚决定，经催告后，被处罚人未履行处罚决定确认的义务，原抚宁县国土资源局于2014年12月30日向原抚宁县人民法院提出了强制执行申请。综上，被告依照有关规定对举报秦皇岛和嘉房地产开发有限公司违法占地行为及时进行了处理且原抚宁县国土资源局对该公司违法占地行为依法作出了行政处罚并向原抚宁县人民法院申请了强制执行，不存在不履行法定职责的情形，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交证据材料如下：
1.秦皇岛市国土资源局办理（上级转来）违法线索单及秦皇岛市抚宁区国土资源局《关于牛头崖镇满井村满岭新民居占地及查处情况的报告》，证明被告接到上级部门转交的线索后立即进行了调查核实；
2.《新民居承建协议》，证明违法占地的主体；
3.《国土资源局违法案件立案呈批表》，证明原抚宁县国土资源局已经对违法案件进行了查处；
4.《责令停止违法行为通知书》及送达回证，证明主管单位对秦皇岛和嘉房地产开发有限公司的违法占地行为进行了制止；
5.抚国土资罚字（2014）第121号《行政处罚决定书》及送达回证，证明主管单位对违法单位进行了处罚；
6.抚国土资催字［2014］第147号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证，证明主管单位依法催告违法当事人履行行政处罚确定的义务；
7.强执申字〔2014〕第150号《国土资源行政处罚强制执行申请书》及2014年度申请法院强制执行案件清单，证明主管单位依法向抚宁区人民法院强制执行申请，履行了法定义务。
经庭审质证，原告提交的证据1，被告对其真实性有异议。原告提交的证据2，被告对其真实性、合法性及关联性均无异议。被告提交的证据1，原告对其真实性无异议，但认为该组证据不能证明被告履行了行政职责。被告提交的证据2、3，原告对其真实性有异议，对证明目的也不认可，认为仅处罚秦皇岛和嘉房地产开发公司是不公平的。被告提交的证据4、5、6，原告对真实性有异议，对证明目的也不认可。被告提交的证据7，原告对真实性有异议，对被告的证明目的不认可，认为被告未执行责令相关责任单位退还土地的处罚。
本院对上述证据材料认证如下：原告提交的证据1、2，被告提交的证据1－7，上述证据材料具备证据的真实性、合法性及关联性，本院予以采信。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。
经审理查明，原告陈合认为原抚宁县及牛头崖镇政府实施的满岭新民居工程项目未取得相关征地批准手续，于2015年11月22日，向河北省国土资源厅邮寄了”违法用地查处申请书”，请求及时查处并将查处结果给予书面回复。2015年12月18日，河北省国土资源执法监察局向原告发出了”举报线索反馈函”，告知原告其举报线索和相关材料该局已受理，并将该线索转到秦皇岛市国土资源局调查处理，具体办理情况可以咨询秦皇岛市国土资源局，并提供了查询电话：0335－365****。被告秦皇岛市国土资源局于2015年12月21日接到上级转来的违法线索单，显示举报人为”匿名”。被告于当日将该事项转至抚宁区国土资源局调查核实并查处。2015年12月28日，秦皇岛市抚宁区国土资源局就原告举报事项向被告提交了书面报告，报告中称，该局已于2014年9月30日对满岭新民居工程项目中的违法占地责任单位秦皇岛和嘉房地产开发有限公司下达了《行政处罚决定书》，责令其退还非法占用地土地，十五日内拆除非法用地土地上新建建筑物和其他设施，罚款人民币1585165元。鉴于该项目造成了95.11亩耕地种植条件受到严重破坏，该局准备将该案移交北戴河区公安分局处理。抚宁区国土资源局对秦皇岛和嘉房地产开发有限公司作出抚国土资罚字（2014）第121号行政处罚决定后，被处罚人在指定期限内未主动履行该处罚决定所确定的义务，抚宁区国土资源局催告未果后，已向有管辖权的抚宁区人民法院提出了强制执行申请，将该案移送人民法院依法强制执行。
另查明，在原告向本院提起行政诉讼后，抚宁区国土资源局于2015年5月26日就原告举报事项向其作出了书面答复，原告已签收。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规均未规定土地行政主管部门收到对违反土地管理法律、法规行为提出的检举和控告后要将调查处理结果向举报人作出书面答复，且被告秦皇岛市国土资源局接到的违法线索单中显示举报人为”匿名”，客观上也无法向举报人作出答复。原告陈合作为秦皇岛市辖区内的居民，明知其向河北省国土资源厅举报的违法线索已转交由被告调查处理，完全可以直接向被告查询其举报线索的调查及处理情况。原告怠于行使权利，要求被告向其作出书面答复，并无法律依据。同时，原告举报的满岭新民居工程项目违法占地问题已经由抚宁区国土资源局依法作出了行政处罚，按照一事不再罚的原则，被告不能对同一违法行为再次作出行政处罚。被告接到河北省国土资源执法监察局转交的举报线索后，及时转交由举报的违法行为发生地辖区的抚宁区国土资源局进行调查处理。抚宁区国土资源局对该举报线索进行了核实，查明举报的违法行为已经依法进行了处理，并将具体情况向被告作出了书面报告，被告已履行了法定职责，不存在不作为的情形。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈合的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审判长张喜迎
人民陪审员程克
人民陪审员魏俊平
二〇一六年六月十五日
书记员刘光