四川省广安市广安区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）广安民初字第4092号
原告杨某某，女，生于1998年。
法定代理人杨跃森，男，生于1975年3月10日，汉族，住四川省广安市广安区，系原告之父。
委托代理人钟昌国，四川虹永律师事务所律师，特别授权。
委托代理人魏福周，男，生于1957年1月17日，汉族，住四川省渠县。
被告广安市广安区协兴镇保安村第四村民小组。
代表人周华生，组长。
委托代理人胡尚勇，四川爱众律师事务所律师。
原告杨某某诉被告广安市广安区协兴镇保安村第四村民小组（以下简称保安村四组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年10月27日受理后，依法适用普通程序进行审理。2014年12月8日，由审判员郭栋平担任审判长，与人民陪审员曾昌意、兰宗禹组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理，原告的委托代理人钟昌国、魏福周，被告的代表人周华生及委托代理人胡尚勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某某诉称：原告之母李某某系被告村民，1996年2月5日与原告父亲杨跃森结婚后，于1998年7月19日生育原告。2008年12月29日，原告父亲将户籍迁入母亲处后，原告也于2008年12月29日将户籍从广安市广安区石笋镇火焰村一组（以下简称火焰村一组）迁来被告处，成为该组的村民。原告的父母经营着集体土地，原告随父母依靠土地维持生活。2012年6月，被告的土地被全部征用，政府依法向被告计发了征地安置补偿费，原告家四人均应被列为安置补偿人员，和其他村民一样每人应分得安置补偿费25720元，而被告却告知原告父母，原告家只能分三人的安置补偿费，原告不能分得安置补偿费。
原告认为，自己作为被告集体经济组织的成员，应当与本组其他村民一样，享有同等的权利，集体土地被征用后，原告有权获得与其他村民同等的安置补偿费。为维护自己的合法权益，特起诉请求：1、判令被告立即向原告支付征地安置补偿费25720元，赔偿原告经济损失6000元；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告保安村四组辩称：1、对原告未分到土地安置补偿费的事实无异议；2、20世纪80年代末，被告通过了“凡保安村四组女青年结婚后，其招郎上户的必须向组上缴纳2000元管理费，向村上缴纳500元管理费，如果本组村民生育了多个女儿，没有生育男孩的家庭，其招郎上户的免缴管理费”的决议，原告之父隐瞒村组未缴纳原告的管理费，违反了该规定；3、本组村民李某某与火焰村一组村民杨跃森结婚生育原告并将原告的户口上在杨跃森所在的石笋镇火焰村一组后，又违法生育了二胎杨某甲，骗取村组加盖公章，将杨某甲合法地上在了李某某头上，未缴纳超生子女的社会抚养费，原告迁入本组后，不应分得征地安置补偿费；4、依据广安市人民政府（2009）37号、（2013）13号文件均规定，征地前非法定婚姻或抚养、赡养关系迁入的人员，不享受补偿安置费，原告并非出生申报而系因抚养关系瞒着村组迁入的人员，其享受安置补偿费会严重侵犯本组其他村民的合法权益。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
审理查明：1996年2月5日，被告保安村四组村民李某某与火焰村一组村民杨跃森登记结婚后，户口未迁出。2007年，李某某之父李大玖家庭承获得被告保安村四组发包的承包地，承包经营权人有李大玖、徐仁芳、李某某、李廷珍、李廷丽、周云芳六人。1998年7月19日，原告杨某某出生后，户口登记在父亲杨跃森所在的火焰村一组。2000年6月25日，杨跃森夫妇又生育子杨某甲，其户口登记在母亲李某某所在的保安村四组。2008年12月29日，杨跃森与原告一起将户口迁入被告保安村四组后，在该组居住生活。
2012年7月24日，广安市广安区人民政府发布《关于广安区2012年第八批乡镇建设用地征收土地方案的公告》（以下称征地公告），明确征用被告土地10.6035公顷（159.053亩）。2012年8月24日，广安市国土资源局广安区分局发布《关于广安区2012年第八批乡镇建设用地补偿安置方案的公告》（以下称补偿安置公告），明确被告的土地补偿费为2010280元，安置补助费2455327.44元、青苗附着物补偿费为223960.65元，共计4689568.09元。原告提供的《保安村4组红色文化影视城建设征地补偿安置一览表》（以下称征地补偿安置一览表）除记明第一批用地的土地补偿费2010280元、安置补助费2455327.44元、青苗和树竹补偿费223960.65元、农业人口207人外，还记明有“50年一遇洪水位内”土地补偿费175653元、安置补助费212029.94元、青苗补偿费6627.66元、树竹补偿费8974.2元。因此，被告获得的土地补偿费和安置补助费为4853290.38元、青苗和树竹补偿费为239562.51元。
2014年6月3日，被告召开村民会议，对获得费用的分配达成了四点共识：1、有户口有田土的分1个；2、有户口无田土的常住人口分1个；3、没管理费入户人员从2010年8月30日止，以后迁入人员不参加分配；4、超生子女凭计生办发票为准，无发票者不参加分配；5、已农转非人员不参加分配。2014年8月26日，被告又召开村民会议，应85户，实到84户，会议通过投票决议以下三类人员不能参与分票：一类是农转非后但有承包地的人员，二类是2012年由外地迁入并缴纳管理费的人员，三类是2012年8月31日以后入户的人员。之后，被告将本组户籍人口和分配人员花名册进行了公示，公示的户籍人口表上记载有原告，分配人员花名册上原告家的人员有杨跃森、李某某、杨某甲，没有原告。根据会议决议，被告分配给分配花名册上人员每人25720元，原告家4人只分得了3人的费用，被告以原告未缴纳入户管理费和原告家有一超生子女未缴纳社会抚养费为由，确认原告为不能参与分配的人员。
同时查明，广安市人民政府广安府发（2013）13号文件《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》第十一条规定：被征地人员安置对象为政府《征收土地公告》发布之日公安部门登记在册的享有农村集体土地承包权的常住农业人口（含现役义务兵和上士（含上士）以下士官、在校大中专学生、正在服刑及劳教人员）。自《征收土地公告》发布之日起至政府批准的《征地补偿安置方案》之日止，依法婚嫁迁入的农业人口和符合计划生育政策生育的人口，享受安置。第十二条规定：被征地组下列人员不享受补偿安置：（一）《征收土地公告》发布之日前非法定婚姻或抚养、赡养关系迁入的人员和其他违规迁入人员。（二）《征收土地公告》发布之日起新增加（迁入）人员（依法婚嫁、生育的人员除外）。（三）《征收土地公告》发布之日前迁出、死亡人员以及服役转干人员和服役满8年以上的士官。（四）以前征地已安置的人员（包括以前征地应农转非而未转非的人员）。
原告对其主张的损失，仅提供了母亲李某某从大连到重庆的金额为560元的飞机票据予以证明。
上述事实，原告提供了以下证据予以证明：
1、原告的身份证、家庭户口簿、李某某与杨跃森的结婚证、生育证、原告原户籍地证明，证明原告的法定户籍为保安村四组，原告迁入被告的时间及现在的户口性质，原告已是被告的集体经济组织成员，原告的父母是合法结婚，原告的出生符合计划生育规定的事实。
2、被告向原告出具的收款凭证、合作医疗基金收费票据、农村土地承包经营权证，证明原告之父杨跃森分别向村组缴纳了上户费500元、2000元，原告参加了合作医疗，原告母亲李某某的名字在以李大玖为承包方的承包经营权证上的事实；
3、户籍人口公示、分配花名表、征地公告、补偿安置公告，证明公示的人口中有原告，分配花名表上没有原告，原告在征地公告和补偿安置公告前就迁入了被告处的事实。
4、征地补偿安置一览表，证明该表显示的人口数与户籍人口公示上人口数一致，其中包括了原告的事实。
5、李某某的飞机票据，证明原告父母为解决本案而产生的交通费用。
被告提供了以下证据予以证明：
1、广安市人民政府广安府发（2009）37号、广安府发（2013）13号文件，证明原告是因为抚养关系迁入的人口，不应享受补偿安置费的事实。
2、广安区2012年第八批乡镇建设征地补偿安置费用测算表、红色文化影视城征地补偿保安村四组便条，证明被告获得的征地补偿费用数额。
3、分配人员花名册，证明原告父亲在名册上签字认可了分配方案，并分得了安置补偿费的事实。
4、分配会议记录，证明被告召开会议决定超生子女凭计划生育发票才能安置分配的事实。
本院认为：农村土地被征用后获得的土地补偿费，性质上是对集体土地所有权的补偿，归被征土地的农村集体经济组织所有，集体经济组织可以依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予以支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，将土地补偿费分配给征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人。本案的事实表明，广安市国土资源局广安区分局于2012年8月24日发布补偿安置公告时，原告已具有被告的户籍，且在被告处居住生活，已具有被告的成员资格，被告将原告排除在征地补偿费分配人员之外的决定，与法律规定不符，本院予以纠正。
农村土地被征收而获得的安置补助费，是对被征地集体经济组织因征地而造成多余劳动力的补助，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”的规定，结合广安市人民政府广安府发（2013）13文件第十一条、第十二条对享受安置人员和不享受安置人员的界定，安置补助费应当发放给《征收土地公告》发布之日公安部门登记在册的享有农村集体土地承包权的常住农业人口。原告在征地公告发布时已取得被告户籍，系以其母亲承包土地为主要生活来源的常住农业人口，虽没有承包地，但仍享有承包被告土地的承包权，属于被安置人员，应分得安置补助费。集体经济组织因土地被征获得的地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，原告在征地时还没有获得承包土地，自不应享有树竹、青苗附着物补偿款。
因被告将土地补偿费、安置补助费、树竹、青苗附着物补偿款纳入一并进行的分配，在分配人口数量存在争议造成现在还无法确定的情况下，本院暂按被告申报的农业人口数量进行分配，待最终确定分配人口数后，原告可再行主张少分得的费用。照此计算，原告应分得的土地补偿费和安置补助费为23446元。
原告提供的母亲李某某从大连到重庆的560元飞机票据，不能证明系因分配补偿安置费纠纷而产生，故对其要求被告赔偿损失6000元的诉讼请求，本院不予支持。
我国的户籍管理制度和相关法律法规并没有户籍迁移须缴纳管理费的规定，且《中华人民共和国人口与计划生育法》也明确规定，计划外生育的，由计划生育行政部门征收社会抚养费。当事人即使违反了户籍管理和计划生育法律法规，也只能由相关行政主管部门依法进行处理，不能因此取消相关人员的集体经济组织成员资格和享受土地安置补助费的权利。因此，被告以原告上户未缴纳管理费和原告家存在超生子女未缴纳社会抚养费为由，取消原告分配土地补偿安置费的辩解意见，本院不予采纳。
综上，本院根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决如下：
一、被告广安市广安区协兴镇保安村第四村民小组向原告杨某某支付土地补偿安置费共计23446元；
二、驳回原告杨某某的其他诉讼请求。
本案受理费593元，由原告杨某某承担155元，被告广安市广安区协兴镇保安村第四村民小组承担438元，分别向广安市广安区人民法院交纳。
上述债务，义务人应于本判决生效后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。同时预交上诉案件诉讼费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郭栋平
人民陪审员 曾昌意
人民陪审员 兰宗禹
二〇一五年四月二十一日
书 记 员 尹 庆