浙江省衢州市衢江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）衢刑初字第253号
公诉机关浙江省衢州市衢江区人民检察院。
被告人曹某。2012年11月2日因涉嫌串通投标罪被衢州市公
安局衢江分局刑事拘留，同年11月17日变更为取保候审。2013年1
1月12日被衢州市衢江区人民检察院取保候审。
辩护人杨碧引。
被告人张某。2012年11月16日因涉嫌串通投标罪被衢州市
公安局衢江分局取保候审。2013年11月12日被衢州市衢江区人民
检察院取保候审。
衢州市衢江区人民检察院以衢江检刑诉（2013）90号起诉书
指控被告人曹某、张某犯串通投标罪，于2013年11月22日向
本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2013年12月20日公开开
庭审理了本案。衢州市衢江区人民检察院指派代理检察员崔文婧
出庭支持公诉，被告人曹某、张某，辩护人杨碧引到庭参加
诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年5月18日，衢州市污水处理厂筹建办公
室发布了衢州市污水处理厂二期工程--
混合池纤维转盘滤池设备采购的招标公告，预算价为700万元。被
告人曹某为达到中标目的，利用挂靠的江苏鹏鹞环境工程承包
有限公司的资质及借用江苏蓝天水净化工程有限公司、江苏林格
环境工程有限公司资质，参与上述项目的投标。经评标，杭州楚
天科技有限公司为第一中标候选人，江苏鹏鹞环境工程承包有限
公司为第二中标候选人，后该次投标因投标人投诉而被废标。2012年8月3日，衢州市污水处理厂再次发布了该项目采购的
招标公告。被告人曹某再次参与上述项目的投标，被告人张国
华也借用江苏宜兴市瑞丰环保有限公司、江苏蓝水星环境工程科
技有限公司、宜兴市菲特环保设备有限公司、江苏明洁环保工程
科技有限公司的资质及自己的江苏国祯环保科技有限公司，参与
上述项目的投标。经同行吴爱明、钱章鸣的劝说，曹某与张国
华决定合作投标，相互串通投标报价、约定利益分成等。
因考虑到参与投标的单位太少，曹某又向宜兴市亿邦环境
科技有限公司、江苏鼎佳环保科技有限公司、江苏和诚环保科技
有限公司借用资质，之后确定了11家公司的投标价并制作了标书
。张某授权卢静向江苏和诚环保科技有限公司等6家公司的基本
户上分别汇款12万元的投标保证金，曹某向宜兴市亿邦环境科
技有限公司、江苏蓝天水净化工程有限公司的基本户上分别汇款1
2万元的投标保证金，上述投标保证金均交到衢州市公共资源市场
化配置监督办公室。上述11家公司于2012年8月27日参与了投标，
经评标，江苏鹏鹞环境工程承包有限公司为第一中标候选人，中
标价格590万元。
衢州市公共资源市场化配置监督管理办公室工作人员在核查
该标的过程中发现有串标嫌疑，由此案发，该标作废。2013年4月
，该项目进行第三次招投标，由江苏鑫中恒水工业装备有限公司
以445万元中标，由此避免造成国家经济损失145万元。
针对上述指控的事实，公诉机关当庭出示和宣读书证、证人
证言、被告人供述和辩解等证据，同时认为被告人曹某、张国
华相互串通投标报价，损害国家利益，情节严重，其行为已触犯
《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第二十五条之规定，应当以串通投标罪追究其刑事责任。被告人曹某、张某如实
供述自己罪行，应根据《刑法》第六十七条第三款之规定处罚。
被告人曹某、张某对公诉机关指控的事实和罪名不表异
议。被告人曹某的辩护人对公诉机关指控的罪名不表异议，提
出被告人曹某系初犯，归案后如实供述自己的罪行，本案未造
成实际损失，建议对其从轻处罚并适用单处罚金刑。
经审理查明，2012年5月18日，衢州市污水处理厂筹建办公室
发布了衢州市污水处理厂二期工程--
混合池纤维转盘滤池设备采购的招标公告，预算价为700万元。被
告人曹某为达到中标目的，利用的挂靠江苏鹏鹞环境工程承包
有限公司的资质及借用江苏蓝天水净化工程有限公司、江苏林格
环境工程有限公司资质，参与该项目的投标。经评标，杭州楚天
科技有限公司为第一中标候选人，江苏鹏鹞环境工程承包有限公
司为第二中标候选人，后该次投标因其他投标人投诉而被废标。
2012年8月3日，衢州市污水处理厂再次发布了该项目采购的
招标公告。被告人曹某再次准备参与该项目的投标，被告人张
国华也借用江苏宜兴市瑞丰环保有限公司、江苏蓝水星环境工程
科技有限公司、宜兴市菲特环保设备有限公司、江苏明洁环保工
程科技有限公司的资质及自己的江苏国祯环保科技有限公司，准
备参与上述项目的投标。经同行吴爱明、钱章鸣的劝说，曹某
与张某决定合作投标，相互串通投标报价、约定利益分成等。
因考虑到参与投标的单位太少，曹某又向宜兴市亿邦环境
科技有限公司、江苏鼎佳环保科技有限公司、江苏和诚环保科技
有限公司借用资质，之后两被告人确定了11家公司的投标价并分
别制作了投标标书。张某授权卢静向江苏和诚环保科技有限公司等6家公司的基本户上分别汇款12万元的投标保证金，曹某向
宜兴市亿邦环境科技有限公司、江苏蓝天水净化工程有限公司的
基本户上分别汇款12万元的投标保证金，上述投标保证金均交至
衢州市公共资源市场化配置监督办公室。2012年8月27日，上述11
家公司参与投标，经评标，江苏鹏鹞环境工程承包有限公司为第
一中标候选人，中标价格590万元。
2012年9月，衢州市公共资源市场化配置监督管理办公室工作
人员在核查该标的过程中发现有串标嫌疑，由此案发，该标作废
。2013年4月，该项目进行第三次招投标，由江苏鑫中恒水工业装
备有限公司以445万元中标，由此避免造成国家经济损失145万元
。
上述事实，有公诉机关当庭出示和宣读并经法庭质证、认证
的下列证据予以证实，本院予以确认：1、书证：（1）接受刑事
案件登记表、关于移送衢州市污水处理厂二期--
混合池纤维转盘滤池设备涉嫌刑事责任追究问题的函，证明衢州
市公共资源市场化配置监督管理办公室向公安机关移送“8.27”
串通投标案及受理情况。（2）抓获经过，证明被告人的归案情况
。（3）人口信息，证明被告人、证人身份情况。（4）采购公告
，证明涉案设备采购项目两次招投标的具体情况。（5）处理决定
书，证明涉案设备采购项目第一次招投标无效的情况。（6）二次
招标公司列表，证明十五家参与投标企业的名称、委托代理人及
相关信息。（7）住宿记录，证明2012年8月12日和8月26日，曹卫
军、卢静、张某等人到衢的住宿情况。（8）合作协议书等，证
明2012年8月17日、8月29日，曹某和张某、卢静签订协议，
约定陪标企业均服从双方指挥，不管哪家单位中标，均视为双方中标；报价需协商，不允许私自报价；以及利益分成等内容。（9
）报价单，证明约定的各公司报价情况。（10）银行账单及网上
银行电子回单，证明投标保证金的来源及缴纳情况。（11）中标
列表，证明二次招投标的中标情况。（12）衢州市建设工程招标
投标情况报告、中标经济合同，证明2013年4月18日，涉案设备采
购招投标项目由江苏鑫中恒水工业装备有限公司以445万元中标的
情况。2、证人证言：（1）卢静的证言，证明其和国祯公司是挂
靠关系，2012年6月份，其作为公司代表参加衢州市污水处理厂的
二期工程混合池纤维转盘滤池设备采购招标，曹某找了几家公
司参与投标，后该次投标被废标。2012年8月份，该项目第二次采
购招标，在钱章鸣和吴爱明的劝说下，张某和曹某决定合作
投标，由吴爱明起草协议书，内容是双方各找陪标单位，并商定
投标价格，不得私自报价等。后双方根据协议内容找相关的陪标
单位，张某出面找了明洁、蓝水星、菲特、瑞丰公司，后曹卫
军说参加围标的公司太少，又找了亿邦、和诚、鼎佳三家公司。8
月13日，其带这些公司的委托代理人来衢州办理登记。之后张国
华和曹某商谈了保证金的缴纳、标书的制作、投标报价等内容
。曹某所在的鹏鹞公司以590万元中标后，曹某和张某签订
工程承包协议。当时说过给围标单位5万好处费，实际上没有支付
。（2）吴爱明的证言，证明其挂靠在瑞丰环保有限公司，2012年
8月的一天，张某向其借瑞丰公司的资质参加衢州一个项目的招
投标，其公司比较小，没有中标的实力。后在其的劝说下，张国
华和曹某决定合作招投标，并就利润分成、投标操作等问题进
行协商，并由其起草协议，钱章鸣和其作为见证人在协议上签字
。是国祯公司帮瑞丰公司缴纳投标保证金，制作了标书。最后结果是鹏鹞公司中标。（3）钱章鸣的证言，证明其是菲特环保有限
公司的业务员。2012年8月份，衢州污水处理厂的项目再次招标，
因其和张某、曹某都是朋友，二人都想去投标，所以劝说他
们合作，后他们签订投标合作协议，其作为见证人签字。（4）罗
德龙（衢州市公共资源市场化配置监督管理办公室督察处处长）
的证言，证明2012年6月衢州处理厂二期工程混合池纤维转盘滤池
设备采购招投标项目开标后被人投诉中标单位不符合资质，市住
建局决定重新招标；2012年8月该项目开标后，第一中标人是江苏
鹏鹞环境工程承包有限公司，报价590万元，比第一次高出95万元
，为此市监管办进行核查，经核查中发现参与投标的企业有串标
嫌疑，遂报案。（5）钱权的证言，证明其是曹某的女婿，曹卫
军让其参加2012年衢州市一个污水项目招标，最后投了两次标，
每次投标前，曹某都给其三四份资料，资料的名称是江苏林格
环境工程有限公司关于衢州污水项目的标书，曹某让其把标书
递交上去就行，没有作具体交代。（6）缪阳的证言，证明2012年
5月份，舅舅曹某让其帮忙到衢州投标，其一共到衢州三次，资
料都是曹某给其的。（7）陈其仙的证言，证明其是曹某的妻
子，2012年5月份，其担任国祯公司交易员，国祯公司的投标材料
是其提交的。（8）沈碧琴的证言，证明其是江苏蓝水星环境工程
科技有限公司的法人代表，2012年8月份，卢静向其借用公司资质
参加衢州一个环保工程的投标，其和卢静一起到衢州投标，标书
是卢静提供的，保证金是国祯公司缴纳的。（9）王珺的证言，证
明2012年7、8月份，曹某让其代表一个公司的业务员到衢州投
标，其先后二次到衢州递交标书，第二次是代表亿邦公司。（10
）祝海峡的证言，证明2012年曹某让其帮忙参加投标，其去过衢州两次。第一次是代表江苏鼎佳环保科技有限公司，一起去有
四个人，一个卢姓女子带其去送标书。第二次共有六个人去开标
现场，曹某交给其和另外的几个人每人一个档案袋。（11）嵇
正伟的证言，证明2012年7、8月份，曹某让其帮忙代表和诚公
司参与招投标，其一共去过衢州两次，材料是卢姓女子给其，并
告知具体操作内容。（12）陆洪明、吴翔的证言，证明2012年7、
8月份，其所在的江苏明洁环保工程科技有限公司被借用资质到衢
州参加投标。（13）赵育芬的证言，证明2012年8月份，其丈夫张
国华让其打给七家单位84万投标保证金，分别是国祯、瑞丰、菲
特、鼎佳、蓝水星、和诚、明洁公司。（14）宋乐群（衢州水业
集团有限公司污水处理厂副厂长）的证言，证明衢州市污水处理
厂是国有企业，二期工程混合池纤维转盘滤池设备采购招投标项
目已完成招标，江苏鑫中恒水工业装备有限公司以445万元中标。
如果两家竞标单位质量一样，中标价高的话，作为业主是要多支
付费用的。3、被告人曹某、张某的供述和辩解，与上述书证
及证人证言能相互印证。
本院认为，被告人曹某、张某相互串通投标报价，致使
招标无法达成最佳的竞标结果，损害国家利益，情节严重，其行
为均构成串通投标罪。被告人曹某、张某归案后如实供述自
己罪行，依法可从轻处罚。被告人曹某、张某无犯罪前科，
在法庭上自愿认罪，根据其犯罪情节、悔罪表现及危害后果，可
对其适用单处罚金刑。辩护人提出与上述一致的辩护意见成立，
予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款
、第二十五条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人曹某犯串通投标罪，判处罚金8万元。二、被告人张某犯串通投标罪，判处罚金6万元。
上述罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本
院或者直接向浙江省衢州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的
，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵慧萍
代理审判员 刘俊健
人民陪审员 汪雪珍
二〇一三年十二月二十日
代书 记员 郑 靓
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十三条第一款投标人相互串通投标报价，损害招标
人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者
拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情
节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。