甘肃省玉门市人民法院刑 事 判 决 书（2014）玉刑初字第182号公诉机关玉门市人民检察院被告人娄付明，男，生于1967年11月12日，汉族，本科文化程度，原系玉门市工业和信息化局局长，现任玉门市农业机械管理局局长。因涉嫌滥用职权罪，于2014年5月31日被刑事拘留，同年6月17日逮捕。现羁押于玉门市看守所。辩护人卢永建，甘肃神舟律师事务所律师。被告人赵兴明，男，生于1973年6月15日，汉族，大专文化程度，原系玉门市工业和信息化局副局长，现任玉门市经济合作局局长。因涉嫌滥用职权罪，于2014年5月31日被取保候审。辩护人薛世恩，甘肃玉关律师事务所律师。玉门市人民检察院以玉检公诉刑诉（2014）181号起诉书指控被告人娄付明、赵兴明犯滥用职权罪，被告人娄付明犯受贿罪，于2014年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉门市人民检察院指派检察员张释文出庭支持公诉，被告人娄付明及其辩护人卢永建，被告人赵兴明及其辩护人薛世恩到庭参加诉讼。现已审理终结。玉门市人民检察院指控：1、2010年10月至2011年6月，在玉门市2011年关闭小企业中央财政补助资金项目申报工作过程中，任玉门市工业和信息化局局长的被告人娄付明和任该局副局长的被告人赵兴明，为套取国家专项补助资金，违反《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》等相关规定，通知早已关闭、注销证照且不具备申报条件的玉门市冠鑫矿业有限公司、玉门市金海旺酒业有限公司、玉门市清泉食品厂、玉门柳兴农产品开发有限责任公司等四家企业上报申请专项补助资金相关资料，且无视上述企业伪造关闭小企业签订劳动合同、职工花名册、资产负债表等资料的事实，对企业的真实状况和上报资料的真实性也未作认真细致审查，致使上述四家企业顺利通过申报，获得申报补助资金，导致207万元的中央财政补助资金被非法套取，使公共财产遭受了重大损失。2、2012年1月，被告人娄付明在任玉门市工业和信息化局局长期间，在原玉门市金海旺酒业有限责任公司、原玉门柳兴农产品开发有限责任公司申报的关闭小企业中央财政补助资金拨付到位后，分别收受两公司负责人何某甲、王某甲送来感谢费6万元、2万元，全部用于个人消费。案发后，被告人娄付明退缴受贿赃款8万元。公诉机关认为，被告人娄付明、赵兴明的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人娄付明的行为还触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。依法提起公诉，请求判处。被告人娄付明辩解：不构成滥用职权罪，只受贿20000元。辩护人辩称：1、指控犯滥用职权罪不成立；2、受贿罪有部分自首情节；3、初犯、认罪态度好，积极退赃，建议免予刑事处罚。被告人赵兴明辩解：不构成滥用职权罪。辩护人辩称：不构成滥用职权罪，因玉门市工信局在申报上述四家企业补助时，赵兴明不在工信局上班，没有证据证明赵兴明参与了对上述上报补助企业的审核工作，上报材料中也没有赵的签名。经审理查明：（一）、被告人娄付明、赵兴明滥用职权的事实：2010年10月至2011年6月，在玉门市2011年关闭小企业中央财政补助资金项目申报工作过程中，时任玉门市工业和信息化局局长的被告人娄付明和任该局副局长的被告人赵兴明，为套取国家专项补助资金，完成项目资金考核任务，通知早已关闭、注销证照且不具备申报条件的玉门市冠鑫矿业有限公司、玉门市金海旺酒业有限公司、玉门市清泉食品厂、玉门柳兴农产品开发有限责任公司等四家企业上报申请专项补助资金相关资料，对上述企业伪造关闭小企业签订劳动合同职工花名册、资产负债表等资料，以及企业的真实状况和上报资料的真实性未作认真审查，就对上述四家企业进行申报补助，并如期获得申报补助资金，导致207万元的中央财政补助资金被非法套取。案发后追回套取的资金127万元，用套取的资金为单位购买小汽车一辆。认定上述事实的证据如下：1、书证（1）搜查笔录、扣押、发还物品清单证实，依法对被告人娄付明位于玉门市新市区阳光花园小区3号楼2单元7号的住宅进行了搜查，扣押银行卡六张，后发还五张的事实；（2）干部任免审批表、玉门市委干部职务任免通知证实，娄付明于2011年4月至2013年4月任玉门市工业和信息化局局长；赵兴明于2011年4月至2012年4月任玉门市工业和信息化局副局长，主要负责节能、环资、淘汰落后产能、关闭小企业等工作；（3）居民身份证复印件证实娄付明、赵兴明有刑事责任能力；（4）玉门市中小企业局、财政局《关于上报2010年度玉门市关闭小企业计划的报告》，娄付明是签发人之一；《甘肃省工信委、财政厅2011年甘肃省关闭企业计划表及申报补助资金通知》证实，玉门市中小企业局、财政局联合向酒泉市工信委、财政局上报2011年度玉门市关闭小企业计划，将玉门市冠鑫矿业有限公司、玉门市金海旺酒业有限公司、玉门市清泉食品厂、玉门柳兴农产品开发有限责任公司为玉门市2011年计划关闭的小企业；甘肃省工信委、财政厅下达全省2011年关闭小企业计划，其中玉门市冠鑫矿业有限公司、玉门市金海旺酒业有限公司、玉门市清泉食品厂、玉门柳兴农产品开发有限责任公司在关闭计划之列；（5）玉门市财政局、工业和信息化局2011年度关闭小企业资金申请材料证实：2011年6月25日，玉门市财政局、工业和信息化局联合向甘肃省财政厅、工信委上报申请2011年度玉门市第一批关闭小企业补助资金的请示文件，请求拨付玉门市冠鑫矿业有限公司、玉门市金海旺酒业有限公司、玉门市清泉食品厂、玉门柳兴农产品开发有限责任公司四户企业补助资金547.3万元；同时上报四家关闭小企业基本情况表及汇总表、签订劳动合同职工花名册、小企业关闭确认证明、企业法人营业执照、企业税务登记证、玉门市工商局企业注销证明、玉门市国税局注销税务登记证明、玉门市地税局注销税务登记证明、关闭企业上一年度财务会计报告、在岗职工平均工资证明；（6）甘肃省财政厅拨付玉门市2011年关闭小企业中央财政补助资金的通知，玉门市财政局、工信局拨付补助资金的通知证实，2011年12月28日甘肃省财政厅拨付玉门市补助资金共计207万元，其中玉门市冠鑫矿业有限公司111万元、玉门市金海旺酒业有限公司35万元、玉门市清泉食品厂20万元、玉门柳兴农产品开发有限责任公司41万元；（7）专项经费领拨申请单、记账凭证证实：2012年1月16日拨付玉门市金海旺酒业有限公司关闭小企业补助资金35万元，玉门市柳兴农产品开发有限公司41万元；2012年3月12日向账号为×××3604的翁丽光账户内存入关闭小企业补助资金111万元。（8）企业注册信息证实，玉门市冠鑫矿业有限公司于2007年6月22日成立，2009年10月12日吊销，法定代表人翁丽光；玉门市金海旺酒业有限公司于2002年11月12日成立，2008年3月12日吊销，法定代表人何某甲；玉门市清泉食品厂于1999年9月13日成立，2007年7月31日吊销，法定代表人石某；玉门柳兴农产品开发有限责任公司于2001年7月9日成立，2010年1月19日吊销，法定代表人王某甲。（9）税务登记表、玉门市国税局情况说明、玉门市地税局情况说明、玉门市电力局证明证实：玉门市冠鑫矿业公司未办理（国家、地方）税务登记，无纳税记录；在电力公司无用电记录；玉门市金海旺酒业有限公司2002年11月12日办理国家税务登记，2007年4月24日注销国家税务登记；未办理地方税务登记，无地方纳税记录；2006年注销用电账户；玉门市清泉食品厂2001年3月31日办理国家税务登记，2005年7月27日注销国家税务登记；未办理地方税务登记，无地方纳税记录；2002年注销用电账户；玉门柳兴农产品开发公司2001年8月1日办理国家税务登记，2009年10月28日注销国家税务登记；2001年9月14日办理地方税务登记，2009年9月8日注销地方税务登记；2007年注销用电账户；（10）现金缴款单、存款凭证、玉门市公车办对违规挂靠公务用车的处理决定证实，被套取的部分补助资金被追回，娄付明退缴受贿赃款以及用套取的补助资金购置的车辆被没收的事实。2、证人证言（1）证人张某甲、郭某、周某、马某证实，2011年玉门市申报关闭小企业专项补助资金的责任部门、责任人及具体实施过程；（2）证人薛某、张某乙、何某甲、何某乙、石某、李某甲、王某甲、邓某的证言证实，四家企业原本不符合申报条件，但是都按照玉门市工信局的要求上报申请关闭小企业补助资金材料，并最终获得补助资金的事实；（3）证人李某乙、魏某、李某丙、王某乙、杨某等人的证言证实，玉门市工信局给清泉乡、昌马乡、玉门市财政局拨付款物的事实。3、被告人娄付明、赵兴明与上述证据证明的事实相吻合的供述。（二）、被告人娄付明受贿的事实：2012年1月，被告人娄付明在任玉门市工业和信息化局局长期间，在原玉门市金海旺酒业有限责任公司、原玉门柳兴农产品开发有限责任公司申报的关闭小企业中央财政补助资金拨付到位后，分别收受两公司负责人何某甲、王某甲送来感谢费6万元、2万元。案发后，被告人娄付明退缴受贿赃款8万元。认定上述事实的证据如下：1、书证农村信用合作社银行卡交易明细、工行银行卡交易明细证实：王某甲尾号8835的信用社银行卡2012年1月15日开户存入15元，转入2万元，1月17日分七次从ATM取款15000元，1月20日转出5000元；何斯雯尾号2319的工行卡2012年1月16日分七次跨行从ATM取款20000元；2、证人证言（1）证人何某甲、何某乙的证言证实，在补助资金争取到位后给娄付明感谢费60000元的事实；（2）证人王某甲的证言证实，在补助资金争取到位后向娄付明赠送一张银行卡，卡中有存款20000元的事实；3、被告人娄付明与上述证据证明的事实相吻合的供述。以上证据，在法庭上分别做了宣读、出示，经当庭质证，以上证据来源合法，内容真实，作为定案的依据。本院认为，被告人娄付明、赵兴明身为国家机关工作人员，在申报关闭小企业过程中，严重不负责任，超越职权，将不符合申报条件的企业予以上报，套取国家补助资金，致使国家遭受重大损失，其行为均构成了滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人娄付明作为玉门市工信局的主要负责人，在申报关闭小企业过程中严重不负责任，上报虚假材料，套取国家资金，致国家遭受重大损失，应当负主要责任，是主犯；被告人赵兴明作为主管副局长，没有严格履行职责，亦负有一定责任，是从犯。被告人娄付明身为国家机关中负责关闭小企业的部门负责人，利用职务便利，在完成关闭小企业补助资金申报并将资金拨付至相关企业后，收受企业负责人的感谢费，其行为又构成了受贿罪，应两罪并罚。二被告人及其辩护人所提“不构成滥用职权罪”的辩解理由和辩护观点，经查，娄付明作为玉门市工信局局长，赵兴明作为主管副局长，应当对本单位上报材料的真实性负责，故意上报虚假材料套取国家资金，其辩解理由和辩护观点不予采信。娄付明的辩护人所提“受贿有部分自首情节”的辩护观点，经查，被告人娄付明对收受玉门市柳兴农产品开发公司负责人王某甲的20000元的事实，是在王某甲承认向娄付明行贿后，才供述了受贿的事实，不符合自首条件，不予采信。娄付明的辩护人所提“系初犯、积极退赃”的辩护观点与事实相符，予以采信。对受贿款80000元予以没收。依据《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十四条、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人娄付明犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产10000元；决定执行有期徒刑五年，并处没收财产10000元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月31日起至2019年5月30日止）二、被告人赵兴明犯滥用职权罪，免予刑事处罚；三、被告人娄付明受贿款80000元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省酒泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  韩玉安审 判 员  李树伟代理审判员  李文娟二〇一四年十一月十四日书 记 员  谢 瑾