福建省福清市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）融行初字第124号
原告郑华云，女，1954年8月26日出生，汉族，福建省福清市人，住福清市。
委托代理人江长祥，福建宇凡律师事务所律师。
被告福清市公安局，地址福建省福清市。
法定代表人潘明，局长。
委托代理人陈家越，福清市公安局边防大队民警。
委托代理人邢福乐，武警福州市边防支队干事。
原告郑华云因认为被告福清市公安局不履行保护人身权法定职责，于2015年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月29日受理后，于2015年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告郑华云及其委托代理人江长祥，被告福清市公安局的委托代理人邢福乐、陈家越到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑华云于2013年5月10日向被告福清市公安局申请查处翁爱发、林花云殴打其一事。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告郑华云诉称，2013年5月10日15时左右，案外人翁爱发要侵占原告承包经营的坐落于福清市江阴镇岭口村上岭口的部分山坡地，原告前去阻止时，翁爱发不仅未停止侵占行为，还暴力殴打原告，林花云也参与殴打原告，造成原告右手和左踝关节软组织挫伤。事发后，原告的配偶翁吓明于当日16时34分向110报案。经鉴定，原告损伤程度为轻微伤。原告为治伤花费了医疗费20000元，并受到其他经济损失8520元（住院伙食补助费30元／天×20天＝600元、护理费120元／天×20天＝1920元、交通费1000元、营养费2000元、精神损害抚慰金3000元），总计28520元。原告曾多次要求被告履行法定职责，立案查处翁爱发、林花云殴打原告一事，但被告至今未予立案，并以让福清市江阴镇人民政府或原告所在村委协调为由拒不履行保护原告人身权的法定职责。2015年5月29日，福清市公安局江阴边防派出所（以下简称江阴边防派出所）才给原告出具当时的报警回执。综上，被告对原告报案不履行法定职责的行为，已违反《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条规定。而且由于被告的行政不作为，导致原告的医疗费等经济损失无法得到法律保护，被告对此应承担赔偿责任。请求法院判决被告履行保护原告人身权的法定职责，依法追究翁爱发、林花云故意殴打原告的法律责任；依法判决被告赔偿因其行政不作为给原告造成的经济损失28520元；本案诉讼费由被告承担。
原告于2015年6月29日向本院提交以下证据：A1、报警回执，证明因原告被翁爱发殴打，原告的配偶翁吓明于2013年5月10日通过110报案，被告于2015年5月29日才出具报警回执给原告；A2、公安机关伤情法医学鉴定委托书、融公刑技法（2013）第725号《关于郑华云的法医学活体检验鉴定书》，证明原告损伤程度为轻微伤；A3、身份证，证明原告的基本情况；A4、户口簿，证明翁吓明系原告配偶；A5、门诊病历、医疗费发票、用药清单等，证明原告受伤后的住院治疗情况及所受到的经济损失。
原告于2015年9月15日向本院提交以下依据：A6、《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条，说明被告有保护原告人身权、财产权的法定职责，对原告的报案应当及时办理。
被告福清市公安局未依法递交答辩状，但在庭审中辩称，1、被告提交的受案登记表、郑华云询问笔录及权利义务告知书、郑华云伤情鉴定文书能够证明原告在2013年5月10日就已经知道被告受理案件，原告应在被告受理案件之日起6个月内提起诉讼，其于2015年6月起诉已超过法定期限。2、被告在接到报案后，即派员到现场进行勘查并展开调查，综合全案证据，只有林花云陈述其打了原告右手。根据法律规定，只有嫌疑人的陈述，没有相关证据的，不能对嫌疑人进行处罚，被告必须走访相关证人才能进行处罚。另原告陈述翁爱发拉其左手、踩其脚背，但鉴定文书显示原告右手和左脚踝有损伤，鉴定意见和原告陈述不一致，故被告要进行调查落实。由于当事人没有如实陈述案件事实，证人拒绝作证，被告无法查清事实作出处理，本案存在行政不能的情形，此亦是案件久拖未决的主要原因。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条系关于办理治安案件期限的指导性规定，并非强制性规定。3、被告接到报案后已经立案侦查，正在履行法定职责。只有在事实清楚、证据充分的情况下，被告才能作出裁决。如果被告现在就裁决处罚嫌疑人翁爱发、林花云，则存在事实不清，证据不足问题，这样的作为就是枉法裁判，所以被告不能作为。原告不能因为目前没有裁决结果就否定被告有履行法定职责。4、根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，原告要求被告赔偿医药费等损失不属于法定的行政赔偿范围。原告的人身损害是在翁爱发、林花云一案中造成的，与被告没有直接的关系。综上，原告起诉已超过法定期限，原告称被告不履行法定职责的理由不能成立，原告请求的赔偿事项不属于法定行政赔偿范围，请求驳回原告的诉讼请求。
被告于2015年7月16日（法定期内）向本院提交以下证据、依据：B1、受案登记表，证明被告于2013年5月11日立案；B2、呈请延长办案期限报告书，证明江阴边防派出所于2013年6月10日呈报被告延长办案期限；B3、询问笔录、权利义务告知书（林花云），B4、询问笔录、权利义务告知书（郑华云），B5、询问笔录、权利义务告知书（翁爱发），B6、询问笔录、权利义务告知书（翁吓明），B7、询问笔录、权利义务告知书（陈爱民），B3-B7证明被告对案件进行调查；B8、现场勘查笔录，B9、现场照片，B10、现场方位图，B8-B10证明被告到案发地进行勘验并制作方位图；B11、情况说明二份，B12、村委证明二份，B11、B12证明民警积极走访证人，进一步查实案件情况；B13、送达回证，证明原告在2015年7月15日才将伤情鉴定文书送交江阴边防派出所民警；B14、户籍信息，证明翁爱发、翁吓明、林花云的身份情况；B15、伤情照片，证明被告对相关当事人伤情进行拍照；B16、郑华云伤情鉴定文书，证明被告根据案情需要，让原告进行伤情鉴定；B17、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，说明被告经批准延长办案期限30日；B18、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，说明本案属于被告管辖。
被告于2015年9月15日向本院提交以下依据：B19、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，说明本案应当适用6个月的起诉期限，原告起诉超过法定期限。
经庭审质证，对原告提交的证据、依据，被告质证认为A1证明被告正在作为，A2证明被告正在处理案件，A3、A4、A6无异议。对被告提交的证据、依据，原告质证认为B1不能证明被告已经通知原告受案，恰能证明被告没有在法定期限内处理案件。B4被告未告知原告诉权及案件已经立案，不能证明原告知道案件受理情况；原告多次要求被告作出处理，被告均未告知处理结果。B16只能说明被告委托刑事鉴定科对原告伤情进行鉴定，不能说明案件的立案情况。B1、B4是内部文件，不能作为证明原告起诉超期的证据，被告认为原告起诉超期的证据不足。B2结合B1，进一步证明被告未依法履行法定职责。B3部分内容真实性有异议，翁爱发没有殴打原告的陈述不真实，林花云在笔录中已经承认有殴打原告及翁爱发有参与拉扯。B5内容真实性有异议，原告、翁吓明殴打翁爱发不属实，翁爱发鼻子流血是拉扯中自己碰到的，林花云有参与殴打原告。B6可以证明翁爱发殴打原告，否定了翁爱发鼻子是被翁吓明打伤的。B7、B11、B12真实性、合法性均有异议，B11记载办案民警与村调解员陈爱民一起多次走访证人陈某、翁某及翁瑞泰了解案发情况，三人均表示是邻居不愿配合民警制作笔录，而B7表明陈爱民接受询问时陈述不知道陈某有没在家，翁某及翁瑞泰已经出国，说明办案民警没有进行调查；B12村委会证明村里面不存在陈某此人，翁某及翁瑞泰长期经商在外；以上证据说明被告提交的材料自相矛盾，被告根本没有对案件进行处理；B11、B12纸张新，原告怀疑是被告后期补做。B13记载的2015年7月15日原告才向被告递交原件有异议，原告收到鉴定文书后就及时交给被告，并要求被告对案件作出处理，不存在原告不提交的情况；鉴定文书对原告有利，原告不可能拒绝提供；原告无领取鉴定文书的义务，被告有义务了解鉴定情况并领取鉴定书，但被告拒绝履行法定职责。对B8-B10、B14、B15、B17、B18无异议。B19被告未告知原告已经立案，本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据A3、A4无异议，原告对被告提交的证据B8-B10、B14、B15无异议，本院予以确认，可以作为本案的定案依据。
被告提交的证据B1－B7、B11－B13、B16取得程序和收集方法合法，具备客观性、关联性，可以作为本案的定案根据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十五条规定，证据B7、B11、B12的形成符合法定程序，该证据亦符合法定形式，原告对其合法性的异议不能成立。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第一款关于“对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人”的规定，被告主张原告应向被告提交鉴定意见的理由于法无据，原告对证据B13的质证意见成立。原告对证据B3、B5、B7、B11、B12内容真实性的异议及对证据B1、B2、B4、B6、B16证明对象的异议均不影响该证据资格的采信。
原告提交的证据A1、A2具备合法性、客观性和关联性，可以作为本案的定案根据。被告对其证明对象的异议不影响该证据资格的采信。原告提交的证据A5未经法庭质证，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十一条第一款规定，不能作为本案的定案根据。
A6、B17－B19系本案被诉行政不作为合法与否的法律依据。
经审理查明，2013年5月10日，原告郑华云丈夫翁吓明向被告福清市公安局报案称：2013年5月10日16时许，在江阴镇岭口村上岭口南路附近，因土地纠纷翁爱发、林花云与翁吓明、郑华云双方发生口角引发打架。当日，被告下属江阴边防派出所对现场进行勘查并对林花云、郑华云、翁爱发、翁吓明进行询问并制作了笔录。
2013年5月11日，江阴边防派出所予以立案。
2013年5月15日，被告作出融公刑技法（2013）第725号《关于郑华云的法医学活体检验鉴定书》，鉴定结论为郑华云的损伤程度属于轻微伤。
2013年6月10日，江阴边防派出所出具二份《情况说明》。
2013年6月10日，江阴边防派出所以本案取证工作及调解工作存在困难为由，呈请被告延长办案期限三十日。
2013年6月11日，被告审批同意予以延期三十日。
2014年4月20日，江阴边防派出所对陈爱民（村干部）进行询问并制作了笔录。
2014年12月28日，福清市江阴镇岭口村民委员会出具二份《证明》。
2015年5月29日，江阴边防派出所向翁吓明出具《报警回执》，内容如下：你的报警事项有人打架由江阴边防派出所承办，受理时间为2013年5月10日。
2015年7月15日，被告向郑华云送达融公刑技法（2013）第725号《关于郑华云的法医学活体检验鉴定书》。
另查明，郑华云与翁吓明系夫妻，林花云与翁爱发系夫妻。
本院认为，第一，原告系因正当理由耽误起诉期限。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定了有关起诉期限问题，确立了对公民、法人和其他组织“从旧兼有利”的原则。虽然原告提起本案诉讼系在2015年5月1日之后，但因其主张的报案行为发生在2015年5月1日之前，故应适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》对不作为起诉期限没有明确规定，而仅在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”根据该规定，行政主体在60日内或法定期限内不履行法定职责之时，由于起诉的目的是要求继续履行法定职责，在法定职责履行期限届满之日，行政不作为已经成立，应视为“行政不作为”作出或成立之日，因而应以此为起诉期限的计算起点。联系本案而言，原告丈夫翁吓明于2013年5月10日向被告报案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，在被告接到报案之日起30日内不履行的，原告可以向人民法院提起诉讼，其起诉期限的计算起点应为2013年6月10日。原告关于被告在2015年5月29日才向其出具报警回执，本案起诉期限应从2015年5月29日起算的主张于法无据。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告丈夫翁吓明于2013年5月10日向被告报案，被告应当最迟在2013年6月10日前作出处理决定。原告在2013年6月10日即知道被告逾期未作出行政处理决定，应当最迟在2015年6月10日前提起行政诉讼。原告于2015年6月15日提起本案诉讼，虽已超过二年期限，但原告提出其之所以迟至2015年6月15日才提起本案诉讼，是因被告以本案是土地纠纷引发为由一直叫原告到所在镇政府和村委调解。被告的委托代理人亦承认被告多次组织原告及案外人翁爱发、林花云调解，并有让原告到所在镇政府和村委调解。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款关于“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，上述事由可以作为原告耽误起诉期限的法定正当事由。被告主张原告应在被告受理案件之日起6个月内提起诉讼，原告起诉已超过法定期限的理由不能成立。
第二，被诉不作为成立。
《中华人民共和国人民警察法》第六条第（二）项和第二十一条第一款规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为职责；人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。依此规定，公安机关是法律规定的维护社会治安秩序的机关，具有保护公民人身权、财产权的法定职责。
本案中，被告提交的受案登记表和被告制作的郑华云、翁吓明的询问笔录及原告提交的报警回执等证据，可以证实原告丈夫翁吓明于2013年5月10日向被告报案反映因土地纠纷其及原告与翁爱发、林花云发生口角引发打架，江阴边防派出所于2013年5月11日立案受理该案。故上述证据能够证明原告向被告申请查处翁爱发、林花云殴打其一事，要求被告保护其人身权利，被告也未否认原告向其报案并提出上述申请。此后，江阴边防派出所虽经批准延长办案期限三十日，但至今未对该案作出处理决定，也未作出明确答复，其行为已违反上述法律规定，属不履行法定职责的行为。
第三，原告的赔偿请求不能成立。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”故当事人有权取得行政赔偿的前提是，国家机关或其工作人员实施了《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯当事人合法权益的行为，并造成当事人的损害，且该行为与损害之间应有直接因果关系。本案原告主张的财产损失并非由于被告不履行、拖延履行保护原告人身权的法定职责造成的，二者之间无直接因果关系，故原告要求被告赔偿因其行政不作为给原告造成经济损失28520元的诉讼请求于法无据，本院不予支持。
综上，被告福清市公安局负有保护公民人身权的法定职责，对原告郑华云申请查处翁爱发、林花云殴打其一事，应按照《公安机关办理行政案件程序规定》，根据调查情况，针对不同情形作出处理。即便因客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，被告也应当继续进行调查取证，并对行政案件的被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。被告既未作出处理，也未作出情况说明，已构成不履行法定职责。原告要求被告赔偿因其行政不作为给原告造成经济损失28520元的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款的规定，经审判委员会研究决定，判决如下：
一、责令被告福清市公安局在本判决生效之日起三十日内对原告郑华云申请查处翁爱发、林花云殴打其一事作出行政行为；
二、驳回原告郑华云要求被告赔偿因其行政不作为给原告造成经济损失28520元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告福清市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 林 莉
人民陪审员 施龙勇
人民陪审员 倪时钦
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 王小亮
附：本判决适用的相关法律依据
1、中华人民共和国行政诉讼法
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。
3、中华人民共和国治安管理处罚法
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
……