吉林省东辽县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）吉0422行初52号
原告王力军，住所地东辽县。
原告李喜艳，住所地东辽县。
原告吕文阁，住所地东辽县。
原告洪秀余，住所地东辽县。
四原告委托代理人：王辉，吉林恒太律师事务所律师。
被告东辽县城市管理综合执法局
负责人：张志民，职务：局长。
委托代理人：刘强，吉林达信律师事务所律师。
第三人：段树林，住所地东辽县。
委托代理人：赵成海。
原告王力军、李喜艳、吕文阁、洪秀余诉被告东辽县城市管理综合执法局、第三人段树林不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法由审判员钱秀珍担任审判长，与人民陪审员王艳玲、田亚芹组成合议庭公开开庭进行审理。原告李喜艳、吕文阁及四原告的委托代理人王辉到庭参加诉讼，被告东辽县城市管理综合执法局委托代理人刘强到庭参加诉讼，第三人段树林及其委托代理人赵成海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
四原告诉称：四原告与第三人同是安仁村村民，四原告的日常生活的通道是原东辽县的县道（建安段），由于县道重新规划，现此通道已不是县道。第三人的房屋紧挨道路的南侧。2015年5月份，第三人在其房屋后建起一个房屋（无批件）将道路占去一部分，同时第三人在其房屋相对应的道路北侧的地方建起库房（无批件），又占了道路一部分，这样道路由以前的8米左右缩减到4米左右，严重影响了四原告的日常通行，原告拉包米杆及通车均受到阻碍，原告多次要求第三人拆除，遭到第三人的拒绝。原告向被告申请，要求拆除第三人的违章建筑，可被告并未拆除，被告不履行法定职责，并且不给原告任何手续。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。原告要求被告履行法定义务，故原告诉讼至人民法院，希望人民法院依法判决，维护原告合法权益。判决被告履行法定职责，拆除第三人段树林的违章建筑；二、诉讼费由被告承担。
被告东辽县城市管理综合执法局辩称：根据东辽县人民政府设置规划主管部门的相关文件规定，东辽县城市管理综合执法局不是城乡规划行政主管部门，其作为本案被告不适格，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
第三人段树林辩称：一、原告诉讼书中第三人是自然人，段树林并没有实施违法占道、违章建筑的行为，原告的诉求被告东辽县城市综合执法局，要求被告拆除第三人的违法建筑是无中生有，无理取闹。二、原告起诉书中提到建库房占道，使道由原来的8米缩减到4米是无稽之谈，此道留4米是长春高新建筑设计院按吉林省住房和城乡建设厅规划设计的。三、本案起诉书起诉人签字，是一人笔迹，按手印也有他人代按之嫌。综上，原告诉讼主体错误，请法院依法驳回其诉讼请求。
被告东辽县城市管理综合执法局向本院提供证据为东府办发[2009]56号东辽县人民政府办公室文件复印件一份及东辽县住房和城乡建设局主要职责、内设机构和人员编制规定复印件一份；证明东辽县城市管理综合执法局不是城乡规划行政主管部门。原告认为该证据只能证明住建局实施城乡规划，拆除违章建筑不是住建局职权。第三人无异议。
第三人向本院提交如下证据：
1、东辽县村镇《建设用地规划许可证》审批表复印件一份；证明承建综合楼符合法律规定要求，程序合法。原告有异议，应提供原件。该证据里面综合楼一栋就是第三人居住的三层楼，不是原告诉讼要求拆除的，该证据和本案无关。被告无异议。
2、建设用地规划许可证及建设用地批准书；证明建设用地已经批准。原告的质证内容和证据1一致，提供的证据不能证明占道的面积。被告无异议。
3、房屋买卖合同一份；证明建设用地经合法买卖，是在原来基础上翻建的。原告认为该证据与本案无关，要求提供重建的批件。被告对该证据不清楚。
4、辽源市耘野机械有限公司总平面图；证明建设用地、建筑面积预留村道的具体数据。原告认为该证据不能作为证据使用，要求第三人提供具体数字。按规定县级道路是8米左右，如果小于8米，该图纸就是无效的。被告认为该证据不是被告审批的，对该证据不予质证。
5、东辽县建安镇安仁村二组地块规划设计条件控制导则；证明建设用地、建筑面积预留村道的具体数据。规定预留道是4米，第三人没有占道，现在预留道是4.15米。
原告对该证据真实性无异议。该证据不能证明道路宽度是多少米。被告对该证据真实性无异议，该证据与被告无关联性。
6、城市建设配套费收据；证明城市配套设施建设费用已经交完。原告认为该证据与本案无关。被告对该证据本身无异议，该证据与被告无关联性。
7、照片两张，证明道路可以通行。原告认为大车和消防车进不去。被告无异议。
8、临建申请书复印件一份；证明第三人施工前已经与建安镇政府打招呼了，得到了口头同意的事实。原告认为该证据不能作为证据使用，是第三人自己写的申请。审批部门没有批，是违章建筑。
四原告向本院提供了如下证据：
1、特快专递邮寄复印件二份，证明已经邮寄给被告，被告没有作出具体行政行为，原告起诉到法院。被告认为该证据证明不了被告行政不作为，被告对违章建筑拆除没有职责，不存在不履行职责。第三人认为该证据说明原告提出的主体错误，申请是拆除第三人的违章建筑，第三人是自然人，不是法人。
2、东辽县政府文件复印件一份，督查专报。证明被告已经成立，已经做出了具体行政行为，被告职责就是拆除违章建筑。被告不清楚是否有该证据，被告单位是在改革过程中，没有公章，无法履行法定职责，拆除违章建筑应先下通知等程序，被告单位不具有职责。该证据不是具体行政行为。
第三人认为该证据不能代替政府行为，不具备约束力，针对性不对，该证据和被告无关。
3、2016年1月23日东辽县建安镇安仁村民委员会介绍信一份；证明在1998年没修辽大线公路时，这条路是建安通往辽源县级公路，段树林家在2014年路北建库房，2015年道南建厂房，路已变窄，出行不便。
被告认为该证据和被告单位无关。第三人认为城建综合楼时，原告已经签字同意了。
4、照片2张；证明第三人房屋占道的事实。被告对照片本身无异议，是否占道不应由被告审查。第三人认为该证据证明不了第三人占道。
经原、被告及第三人庭审质证，本院审理查明事实如下，四原告与第三人同是安仁村村民，四原告的日常生活的通道由于第三人修建房屋和库房使道路变窄，使原告拉包米杆及通车均受到阻碍，严重影响了四原告的日常通行，原告多次要求第三人拆除，遭到第三人的拒绝。原告向被告申请，要求拆除第三人的违章建筑，可被告并未拆除，被告不履行法定职责，并且不给原告任何手续。故原告诉讼至人民法院，希望人民法院依法判决，维护原告合法权益。判决被告履行法定职责，拆除第三人段树林的违章建筑；二、诉讼费由被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十条，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中被告东辽县城市管理综合执法局组建后，现由东辽县人民政府管理。因被告到现在为止还正处在改革中，被告单位无组织机构代码证、无公章、无权行使行政行为。东辽县城市管理综合执法局不是本案适格被告。故四原告诉求被告履行法定职责，主体不适格，本案应予以驳回。四原告可依法以适格的被告提起行政诉讼。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条之规定，裁定如下：
驳回原告王力军、李喜艳、吕文阁、洪秀余的起诉。
案件受理费人民币50元，退回四原告。
如不服本裁定，可在接到判决书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审 判 长 钱秀珍
人民陪审员 王艳玲
人民陪审员 田亚芹
二〇一六年十二月七日
书 记 员 王大亮