吉林省农安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）农民初字第1065号
原告徐臣，男，1952年12月21日生人，汉族，退休公务员，住吉林省农安县。
被告巴吉垒镇太平山村民委员会。住所农安县巴吉垒镇太平山村。
法定代表人衣广德，村民委员会主任。
原告徐臣诉被告巴吉垒镇太平山村民委员会（以下简称太平山村委会）林业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告徐臣、被告巴吉�镇太平山村民委员会的法定代表人衣广德均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告徐臣诉称：原告和焦秀兰系同学关系，被告欠焦秀兰的钱，是经原告给办理的，被告一直没有还钱。2003年农安县县委县政府决定波罗湖栽树，并要求将树地落实到个人名下，被告决定将太平山村界内部分对外发包，当时在无人包的情况下，原告迫于被告欠款还不上，被迫承包了太平山界内部分树地和草原，并签订了承包协议书，当时协议承包款用太平山村欠焦秀兰的款抵顶，村委会告知原告把要交的承包款直接还给焦秀兰即可，租金为2万元。（别的村都不花钱，当时草原不值钱，2万元已是高价买的了），随后原告一直按合同要求经营并取得了林权证。2014年，被告将原告诉至农安县农村土地承包仲裁委员会，要求解除该《协议书》，农安县土地承包仲裁委员会以原告账面没有�金往来为由，做出裁决终止原被告之间在2003年5月20日签订的承包协议书。
原告认为：原被告之间签订的协议书真实合法有效，原告按照被告要求已经将承包款2万元支付给焦秀兰，焦秀兰也为原告出具了证明。此《协议书》已经履行了十多年了，经历了几届村委会没有提出异议，因此该协议书应当继续履行。此次仲裁是无效的，理由如下：第一，受理程序违法，仲裁法第二十二条规定农村土地承包仲裁委员会应当对仲裁申请予以审查，认为符合本法第二十条规定的，应当受理。不符合申请条件，不予受理。已受理的，要终止仲裁程序。仲裁委员会9月25日接到申请人的申请，9月25日当天就向被申请人发出仲裁申请书、受理通知书、开庭通知书、限期举证通知书、仲裁权利义务告知书、仲裁答辩书、代理人身份证明书和授权委托书，请问是何人接案、何人审查，又是�人签字、立案，如此神速。让我不得不怀疑有暗箱操作，舞弊之嫌，仲裁法第十八条规定农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。我的合同已履行了10多年，且在经营的十多年时间里，村委会及本村村民没有一人提出异议，早已经超过了仲裁法规定的二年时限。不知道仲裁委员会是如何审查、受理的？第二，送达程序违法，仲裁法第二十四条规定农村土地承包仲裁委员会应当自受理仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则和仲裁员名册送达被申请人。仲裁9月25日送达给我的仲裁申请书、受理通知书、开庭通知书、限期举证通知书、仲裁权利义务告知书、仲裁答辩书、代理人身份证明书和授权委托书，没有仲裁规则和仲裁员名册，多了开庭通知书、限期举证通知书、仲裁�利义务告知书、仲裁答辩书、代理人身份证明书和授权委托书，不符合仲裁法第二十四条的规定，程序违法。第三，仲裁庭组成人员程序违法，仲裁法第二十七条规定仲裁庭由三名仲裁员组成，首席仲裁员由当事人共同选定，其他两名仲裁员由当事人各自选定。当事人不能选定的，有农村土地承包仲裁委员会主任指定。此次仲裁庭组成人员没有经过当事人选定，剥夺了当事人的合法权利，不符合仲裁法第二十七条规定，程序违法。第四，仲裁所说的理由不符合实际，没有尊重历史，是钻立法和政策的空子。歪曲事实整人。1、关于召开村民代表委员会，2003年国家立法，但地方是逐步试点推开实施，别处不说，可以查一下，当时巴吉垒镇还没有实施，村民委员会有权代表行使权力。其次，就算实施的话，召不召开村民代表会议，是太平山村民委员会的事，不能以村工作的问题损害他人的权利和利益。2、关于承包金，仲裁员说查不到焦秀兰的帐，岂不是欲盖弥彰，此时我已经作了说明，焦秀兰为了以后讨账，让落在我的名下，证明材料也给了，仲裁为什么不采纳。其二，现已查明徐臣账上有本利4万元，票据上标明89年至03年本息，为什么不查明此钱据的来源，按照账目要求，应该将借款手续附在结账票据后面作依据，太平山村为什么把借款手续毁掉，难道是太平山村在故意造假吗？这样的查账岂不是不负责任，我说他们在渎职。其三，既然徐臣账上有钱，合同签的用欠的钱抵顶，就不存在徐臣没交钱，怎么过的帐是太平山村的事，为什么强加在我的头上。需要说明的是，当时太平山村告诉我，收回借款手续，给我合同，我从这边把村里欠焦秀兰钱给还上就完事，剩下的一过账就完事，反正不是动现金，我也不明白账，收到合同�见合同上标明用焦秀兰款2万元字样就完事了。此协议书我方没有错，责任在被告，开不开会和怎么过账都是村委会应办的，原告已经替村委会还了钱。履行了合同义务，根据民法有过失应该由责任一方负责，故此原告诉讼来院，请求确认2003年5月20日签订的关于草原承包的协议有效，案件受理费由被告负担。
原告为证明自己的主张提供了下列证据：
1、协议书一份，证明原被告于2003年5月20日签订协议。合同约定：（1）被告将波罗湖环湖路边栽树的地太平山草原部分承包给原告，承包期限为20年，自2003年5月起至2023年5月止。（2）为管护好树林，太平山村同意把树林地东侧120米宽的草原给乙方使用，盖管理房和管理人员搞些养殖。与栽树地同期，手续自办；（3）原告方负责抚育铲趟经营（4）原告向被告一次性交纳承包金20000元，（用村欠焦秀兰款抵顶）。（5）承包后林木及其他收入全部归原告所有。（6）本协议自2003年5月生效。意在证明与村里有协议，不是个人行为。
对此，被告称，有异议，土地仲裁来调查，王秀清称字不是他签的，对公章没异议。
2、村委会内部往来明细单与收据存根各一份，意在证明原告村里帐上有钱，不存在不交钱的说法，合同上约定过账。
对此，被告称，有异议，没有过账，体现不出土地承包给原告了。
3、林证字（2006）第0000001442号林权证，意在证明原告承包的26公顷林地取得了林权证书。
对此，被告称，有异议，林权证不知道怎么办的，地里现在没有树。
4、农安县农村土地仲裁委员会农农仲裁字（2014）第65号仲裁书、仲裁申请书各一份意在证明仲裁程序违法。
对此，被告无异议。
被告太平山村委会辩称：合同不成立，因为没有事实依据，村里没有走账，体现不出原告在村里交钱承�土地。签合同属于个人行为，与谁签的合同应当找谁。
被告就自己的主张未提供证据。
对原告提供的证据1、2、3虽有异议，但未提供证据证实，对证据4无异议，故予以确认。
经审理查明：2003年5月20日原被告签订协议书，被告将波罗湖环湖路边栽树的地太平山草原部分承包给原告，承包期限为20年，自2003年5月起至2023年5月止。为管护好树林，被告同意把树林地东侧120米宽的草原给原告使用，盖管理房和管理人员搞养殖。与栽树地同期，手续自办；原告向被告一次性交纳承包金20000元，（用村欠焦秀兰款抵顶）。协议签订后原告开始经营该林地和该林地东侧120米宽的草原，原告于2006年4月3日取得了林证字（2006）第0000001442号林权证。被告账面上2003年欠原告往来款40000元。2014年9月25日被告以该合同未经民主议定程序和原告未缴纳承包费无效为由向农安县农村土地仲�委员会提出仲裁，2014年12月15日农安县农村土地仲裁委员会作出农农仲裁字（2014）第65号仲裁书，自2015年起终止原被告2003年5月20日签订的土地承包协议书的履行，原告不服，诉至本院。
本院认为，原被告所签订的林地及草地承包协议，意思表示真实，不违反有关法律的禁止性规定，且原告以该合同取得了林权证照，应为有效合同。关于被告所提原告的承包费没交一节，因原告村里有帐，故20000元应在原告在被告的往来帐中予以抵顶，被告的辩解不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条之规定，判决如下：
原告徐臣与被告太平山村委会2003年5月20日签订的协议有效。
案件受理费100元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 于海侠
审 判 员 史柏川
人民陪审员 张百君
二〇一五年五月十日
书 记 员 韩 超