山东省招远市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）招城民初字第288号
原告招远市泉山街道办事处汤前村村民委员会。
法定代表人孙乐敏，村委主任。
委托代理人孙玉增，该村村委委员。
委托代理人王海，山东浩源律师事务所律师。
被告王升双，男，1955年2月19日生，汉族，山东省招远市人，居民，住招远市泉山街道办事处汤前村。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。
原告招远市泉山街道办事处汤前村民委员会与被告王升双排除妨害纠纷一案，原告于2015年4月3日向本院提起诉讼。本院受理后，被告在答辩期间提出管辖权异议。2015年5月21日，本院裁定驳回被告对本案管辖权提出的异议。被告不服提起上诉。烟台市中级人民法院于2015年6月26日作出（2015）烟民辖终字第81号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人孙玉增、王海，被告王升双及其委托代理人周涛、孟登高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1995年，原告经研究决定将位于泉山路北、天府路东，面积为17648平方米的土地作为村集体绿化苗圃，并在该块土地上建了厂房和水井。后因其他原因，苗圃没有开展经营。2002年，原告委派被告利用该块土地上的水井为村民供水，被告负责抽水，原告支付被告工资。被告管理水井期间，擅自在该块土地上栽种了部分植物。2014年5月8日，招远市人民政府发布征收土地公告，决定征收包括上述土地在内的泉山路北、天府路东，面积为51070平方米的土地作为商业用地，要求相关各部门及时清理地上附着物，并按照《征地补偿安置协议》约定的时间交付土地。但经原告和土地主管部门多次做工作，被告仍不配合清理地上附着物，以至于土地征收工作无法开展。故，请求判令被告立即腾出无端占用的原告位于泉山路北、天府路东，面积为17648平方米的土地。
被告辩称：一、本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。本案涉及的土地已经由山东省人民政府于2014年4月30日作出土地征收批件，并于2014年5月8日进行了公告，土地的所有权已经由原告转为国有，本案所涉及的被告使用的土地位于上述的征地范围内，根据《土地管理法实施条例》第45条、《山东省土地征收管理办法》第33条，如果公民或单位在征地过程中阻挠国家征地，拒绝交出土地的，应当由土地管理部门责令限期腾让土地，逾期不履行的，申请人民法院强制执行。依据上述规定，被告所使用的土地如果涉及到拒绝交出土地，应当通过土地的行政征收程序进行，而不是由已经丧失土地所有权的原告提起民事诉讼。二、原告不具备本案的诉讼主体资格。涉案土地已经被征收，并且该宗土地已经于2014年9月25日由招远市国土资源局发布了国有土地使用权出让成交公示，该公示明确涉案地块的国有土地使用权已经出让给招远怡然阁房地产开发有限公司，也就是说原告既不是本案的土地所有权人，也不是本案的土地使用权人和实际占有使用人，与本案所诉纠纷不具有利害关系，因此其起诉并不符合民事诉讼法第一百一十九条关于起诉条件的规定。三、原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，根据民事诉讼法的规定，原告应当自知道其权利受到侵害之日起两年内提起诉讼，按照原告的起诉理由，被告自1995年就开始在涉案地块进行使用，截止到原告起诉，已经超过了20年的时间，远远超过法定起诉期限。四、涉案的土地使用权归被告享有，地上附着物及青苗所有权归被告，原告提起本案诉讼，没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。
经审理查明，1995年，原告经村两委研究决定，在泉山路北、天府路东，村集体所有17648平方米土地上筹建花圃，先后建了厂房、水井等，投入建设资金约30余万元。原告在筹建花圃期间，被告受原告委派参与花圃的建设，后由于经营管理问题，花圃没有开展经营。2002年，原告决定利用筹建花圃所钻的水井对本村村民实行集中供水，并安排被告负责抽水为村民供水，原告每年支付工资给被告。2013年4月，因原告不再需要为村民供水，被告停止抽水工作。被告在从事抽水工作中，原告允许其使用花圃原有的办公用房及其他设施。期间，被告在涉案土地上栽种了苗木、花卉等植物，并负责为原告和村委所属企业进行绿化，被告一直经营苗木、花卉至今。
2013年2月16日，招远市国土资源局公示了《关于泉山街道汤前村委拟征收土地补偿安置方案》，主要内容为：根据招远市政府决定，为招远市2014年第二批次城市建设用地需要，拟征收泉山街道汤前村位于天府路东、泉山路北的集体土地1.7648公顷；土地征收补偿安置标准按照山东省人民政府鲁政字[2012]288号文件公布的征地综合区片地价标准执行，其中农用地位于第一级区片，补偿标准为93万元∕公顷，计款为164.1264万元，地上附着物补偿费总额为11.2779万元，青苗补偿费总额为0.5372万元；安置意见：土地征收补偿安置费总计175.9415万元，由招远市国土资源局拨付到泉山街道汤前村，由村民代表大会研究分配方案，招远市人民政府对本次征收土地按照1.5万元∕亩标准，一次性支付社会保障补贴39.7080万元。本方案公示期为5个工作日，自2013年2月20日起至2013年2月25日止，对本方案有异议的，应在公示结束之日起5个工作日内书面提出申请听证，逾期未提出的，视为放弃听证。同年3月5日，招远市国土资源局（甲方）、泉山街道汤前村委(乙方)、招远市财政局（丙方）、招远市人力资源和社会保障局（丁方）共同签订了《土地征收补偿安置协议》，除约定上述补偿标准外，还约定了费用拨付方式：本次征收土地自有批准权的人民政府依法批准之日起三个月内，由丙方负责将两款费用总额一次性拨入乙方帐户，其中涉及地上附着物及青苗部分，乙方应在丙方到款之日起10个工作日内直接拨付给产权人；土地交付时间：乙方应协调本次征收土地的权利人及时清理地上附着物，于土地征收批准后交付土地。2013年8月27日，招远市人民政府下发了招征公告[2013]15号拟征收土地公告，其中地块5位置范围：泉山街道以北、天府路以东，涉及的农村集体经济组织：泉山街道汤前村、汤后村、温泉街道杨家大沟村，用途：商业用地。2014年4月30日，山东省人民政府鲁政土字[2014]386号建设用地批件，《关于招远市2014年第2批次建设用地的批复》，同意征收招远市农用地、建设用地、未利用地总计16.944公顷。同年9月25日，招远市国土资源局对拍卖出让的上述国有土地使用权进行了国有土地使用权招拍挂出让成交公示，包括涉案土地在内的，位于泉山路以北、天府路以东、晨钟路以南、电信东路以西的5.107公顷土地受让单位为招远怡然阁房地产开发有限公司，成交价10606万元，出让年限70年，公示期至2014年10月1日止。之后，原告与招远市国土资源局多次找被告协商腾出土地，被告拒绝。经招远市国土资源局等部门现场调查、清点、核实，涉案土地上附着物总价值为120.0124万元，该清单没有当事人签字确认；被告自己清点的价值为721.4470万元。因原、被告双方对赔偿数额达不成协议，2015年4月3日，原告以诉称理由向本院提起诉讼。
审理中，经本院主持调解，原、被告各自坚持诉辩称主张，致使调解不成。
上述事实，有原告提供的建花圃投资明细、付给被告的工资明细、招远市国土资源局拟征收土地补偿方案、土地征收补偿安置协议、招远市人民政府拟征收土地公告、招远市人民政府土地征收公告、现场调查清单；被告提供的山东省人民政府建设用地批件、招远市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示、经营苗木花卉收据、现场照片、财产清单等，以及原、被告当庭陈述，经庭审质证，足以采信。
本院认为，涉案土地自1995年原告筹建花圃期间被告即参与建设，虽然双方没有签订书面承包合同，但原告认可自2002年允许被告使用涉案土地上的设施，期间，对被告在该土地上经营花卉、苗木的行为原告亦未制止或提出异议，应视为原告默认允许被告无偿使用涉案土地。《山东省土地征收管理办法》第九条规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界，并会同财政等有关部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。土地征收勘测调查清单应当由参与现场调查、清点、核实的各方共同确认。农村集体经济组织和农民对调查结果有异议的，应当当场提出，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当当场复核”。本案中，招远市人民政府下发了拟征收土地公告后，国土资源管理部门虽然完成了勘测定界和土地征收勘测调查清单，但该勘测调查清单没有相关当事人签字确认，导致被告对土地征收补偿款有异议。招远市国土资源局、原告、招远市财政局及招远市人力资源和社会保障局四方达成的土地征收补偿安置协议亦未经过被告认可，原告依据本协议约定的义务要求被告腾出土地，无法律依据；《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定：“征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行”，就本案而言，虽然土地征收补偿安置费没有足额到位，亦是由于相关土地征收部门就地上附着物补偿款没有与被告达成一致意见，现涉案土地已被依法批准征收，与该宗土地相关的权利已经转移，原告再要求被告腾出土地，属主体不适格。综上，涉案土地被征收前在被告处管理使用，被告对土地征收相关部门达成《土地征收补偿安置协议》及地上附着物勘测调查清单有异议，属于行政案件调节范围，原告向本院提起民事诉讼主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、《山东省土地征收管理条例》第三十三条之规定，依法裁定如下：
驳回原告招远市泉山街道办事处汤前村村民委员会的起诉。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 秦丽娟
人民陪审员 邹孟芳
人民陪审员 庄国欣
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 康 蕊