安徽省定远县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）定民二初字第00071号
原告：安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司，住所地安徽省定远县。
负责人：常劲松，该公司经理。
委托代理人：曹雷，安徽天定律师事务所律师。
被告：盛宏庆，男，1973年10月1日生，汉族，职工，住安徽省定远县。
委托代理人：孔祥力，江苏益邦律师事务所律师。
被告：定远县池河镇有线电视站，住所地安徽省定远县。
被告：定远县池河镇人民政府，住所地安徽省定远县。
法定代表人：翟玉成，镇长。
委托代理人：郑师玲，安徽远泰律师事务所律师。
委托代理人：缪阳，安徽远泰律师事务所律师。
原告安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司（以下简称：安广定远分公司）与被告盛宏庆、定远县池河镇有线电视站合同纠纷一案，本院作出（2014）定民二初字第00041号民事判决：一、被告盛宏庆于本判决生效后十日内给付原告安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司设备补偿款81480元；二、驳回原告安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司的其他诉讼请求。后，盛宏庆不服判决提起上诉，安徽省滁州市中级人民法院以（2014）滁民二终字第00269号民事裁定：原审判决认定事实不清，适用法律错误。撤销安徽省定远县人民法院（2014）定民二初字第00041号民事判决，发回安徽省定远县人民法院重审。本院重新受理后，依法追加定远县池河镇人民政府为本案被告参加诉讼，并另行组成合议庭，于2015年4月20日公开开庭进行了审理。原告委托代理人曹雷、被告盛宏庆及其委托代理人孔祥力、被告定远县池河镇人民政府委托代理人缪阳到庭参加诉讼，被告定远县池河镇有线电视站经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告安广定远分公司安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司诉称：2012年3月10日，原告与被告方就被告所属有线电视网络定远县池河有线电视数字化整体转换及共同开展有线数字电视业务达成《有线数字电视业务合作协议》，协议中双方约定了投资范围、业务收费及分配、双方的责任义务等事项作出具体约定，合同履行至2013年9月，经原告统计，被告承包的池河区域有线电视用户共有1945户，到期应续费1919户，实际续费1078户，逾期未续费841户，根据《有线数字电视业务合作协议》约定，被告已经构成违约，被告应向原告支付机顶盒、智能卡设备补偿费100920元（841户×120元）。原告经多次催要，被告均置若罔闻，不予理睬，现诉请法院依法判令三被告支付原告设备补偿款100820元。
被告盛宏庆辩称：一、原告起诉盛宏庆，盛宏庆不是适格当事人，盛宏庆是定远县池河镇有线电视站职工，与原告签订协议的是定远县池河镇有线电视站，盛宏庆只是作为职工代表签字，应该驳回原告对盛宏庆的起诉；二、原告起诉的数额与事实不符，原告起诉后，定远县池河镇有线电视站又交部分费用，所欠原告设备补偿款的具体数额为81480元。
被告定远县池河镇人民政府辩称：一、从合同的相对性看，合同双方为原告与盛宏庆，他们签订的合同我方不知情，产生的合同责任由盛宏庆承担；二、被告盛宏庆是定远县池河镇有线电视站的实际经营者，受益人也是盛宏庆，在原、被告签订的协议中，我方没有参与，也没有任何授权，没有获得任何受益，因此产生的责任应当由盛宏庆承担。
被告定远县池河镇有线电视站未答辩。
原告安广定远分公司安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据：
证据一，有线数字电视业务合作协议、承诺书、池河镇人民政府证明，证明目的：1、池河有线电视用户的录入、费用的收取等均由被告盛宏庆单独经营，盛宏庆是本案的适格被告。2、根据协议约定，用户使用的设备被告必须使用3年，若未到3年，被告须按约定给付原告设备补偿款每年每套120元。
证据二，被告盛宏庆签字认可的有线数字电视用户信息表，证明目的：截止2013年10月10日，被告定远县池河镇有线电视站辖区的池河有线数字电视用户到期未续费841户，依照协议约定，被告定远县池河镇有线电视站应支付原告设备补偿款100920元。
证据三，（2014）定民二初字第00046号一案庭审笔录（原一审笔录）一份，证明：盛宏庆是定远县池河镇有线电视站实际经营者。
盛宏庆对原告提交的证据质证意见为：
对证据一合作协议真实性无异议，对承诺书虽是盛宏庆书写，但不是其真实意思表示，内容不是真实的，是在原告诱导下作出的，对定远县池河镇人民政府证明真实性有异议，其不符合事实，对该组证明目的有异议，盛宏庆不是适格的主体，其合作协议后盖的章为定远县池河镇有线电视站。对证据二具体数字按原审为准。对证据三庭审笔录真实性无异议，盛宏庆虽在原审中认可其是定远县池河镇有线电视站经营者，但与实际情况是不相符的，不能证明原告证明目的。
定远县池河镇人民政府对原告提交的证据质证意见为：
对证据一合作协议是原告与盛宏庆签订的，我方对此不知情，因此不承担责任。对承诺书恰恰证明了盛宏庆为合同责任的主体，对定远县池河镇人民政府证明真实性无异议。对证据二信息表无异议，对证据三庭审笔录对其真实性无异议，其说明盛宏庆当庭承认其是定远县池河镇有线电视站的实际经营者，应当由其承担相应责任。
盛宏庆为支持其抗辩，向本院提交以下证据：
证据一，定远县财政局、物价局、价费字（98）59号文件一份、定远县物价局收费许可证一份、接收卫星传送的境内电视节目许可证两份，证明：定远县池河镇有线电视站是经广播电视主管部门许可设立、许可经营的有线电视服务的机构，具有单位主体资格。；
证据二，原告出具的2014年3月16日、2014年4月15日收费发票两份，证明：发票的付款方是定远县池河镇有线电视站，证明了与原告具有合同关系的相对人是定远县池河镇有线电视站，不是盛宏庆。
证据三，定远县池河镇政府与武＊＊签的租赁定远县池河镇有线电视站合同书一份，证明：1、定远县池河镇有线电视站是定远县池河镇人民政府依法设立的有财产有职工的有线电视服务机构。其隶属池河镇的领导和监管。2、合同约定的定远县池河镇有线电视站的承租方是武＊＊，不是盛宏庆。3、定远县池河镇有线电视站每年都向定远县池河镇人民政府缴纳费用，定远县池河镇人民政府具有收益。4、该合同因违反《安徽省广播电视管理条例》第十条第三款的规定，而不发生定远县池河镇有线电视站的权利义务转移至武＊＊或盛宏庆的法律效果。
证据四，有线数字电视业务合作协议一份，证明：合作协议的相对方是定远县池河镇有线电视站，盛宏庆只是定远县池河镇有线电视站签订合同的代表，不是本案适格的被告。
证据五，原告的通知复印件一份，证明：2013年起，原告许可的其他数字电视用户可以办理报停或销户手续。所以，各被告对没有使用其信号的用户，不需继续支付违约金120元／年。
原告对被告盛宏庆所提交的证据质证意见为：
对证据一文件，对文件第二页真实性无异议，对第一页有异议，第一页未加盖公章，对其关联性有异议，其出来的时间在前。定远县池河镇有线电视站承担责任与否与盛宏庆承担责任无关，盛宏庆是经营者。对收费许可证不具有关联性，该许可证已经失效，无法证明2012年原告与、被告定远县池河镇有线电视站之间的合作事实，该许可证不能证明盛宏庆作为经营者不承担责任，该许可证不能作为证据使用。节目许可证质证意见同收费许可证意见，对收费许可证同意其定远县池河镇有线电视站也承担责任的意见。对发票的关联性有异议，定远县池河镇有线电视站和盛宏庆均应当承担责任。对证据三关联性有异议，其在合同签订之前已经产生，两者无关联性，对证据四合作协议书的证明目的有异议，该协议书虽有定远县池河镇有线电视站的印章，但盛宏庆不是其代表，盛宏庆是适格的被告，对证据五通知复印件不予认可。
定远县池河镇人民政府对盛宏庆提交的证据质证意见为：
对证据一真实性无异议，但不影响盛宏庆承担法律责任。对证据二发票两份，因定远县池河镇有线电视站实际经营者为盛宏庆，因此盛宏庆应当承担责任。对证据三合同书真实性无异议，我方在2002年时将定远县池河镇有线电视站出租给武＊＊，后期武＊＊又转租给盛宏庆，他们之间的情况，我方不知情，但现在盛宏庆系定远县池河镇有线电视站的实际负责人，因此对原告与被告盛宏庆间的违约责任，应当有盛宏庆承担。对证据四合作协议上盛宏庆为实际经营者，应当由盛宏庆承担责任，对证据五通知复印件我方不予认可。
被告定远县池河镇人民政府未向本院提交证据。
被告定远县池河镇有线电视站对原告及被告盛宏庆提交的证据未质证，也未向本院提交证据。
根据双方当事人举证、质证及诉辩意见，本院对原、被告提交的所举证据分析认证如下：
（一）、关于对原告安广定远分公司安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司所举的证据：
证据一有线数字电视业务合作协议、承诺书、池河镇人民政府证明，因被告盛宏庆、定远县池河镇人民政府对有线数字电视业务合作协议的真实性无异议，本院予以确认，被告盛宏庆对池河镇人民政府证明有异议、对该组证据的证明目的和承诺书虽有异议，但未能提供足以反驳的相反证据，故本院对证据一的真实性予以确认。
对证据一，因被告对池河镇人民政府证明无异议，本院予以确认，被告对有线数字电视业务合作协议的真实性有异议、对该协议的证明目的和承诺书虽有异议，但未能提供足以反驳的相反证据，故本院予以确认。
对证据二、三，因被告盛宏庆、定远县池河镇人民政府对其真实性无异议，本院对证据二、三的真实性予以确认。
（二）、对关于被告盛宏庆提交的证据：
对证据一，定远县财政局、物价局、价费字（98）59号文件一份、定远县物价局收费许可证一份、接收卫星传送的境内电视节目许可证两份，因上述文件及许可证均已失效，不能证明定远县池河镇有线电视站是经过审批设立的，故对该份证据的真实性予以确认，但对其证明目的不予以采信。
对证据二原告出具的2014年3月16日、2014年4月15日收费发票两份，因该收费发票上载明，定远县池河镇有线电视站在经营过程中向原告所实际交的收视费，与原告具有合同关系的相对人是定远县池河镇有线电视站，故对该份证据的真实性予以确认。
对证据三定远县池河镇人民政府与武＊＊所签的租赁定远县池河镇有线电视站合同书一份，因该合同书载明，定远县池河镇人民政府将其设立的定远县池河镇有线电视站出租给武言忠经营，并收取租金，其违反《广播电视站审批管理暂行规定》第七条第二款的规定，即不得将广播电视站出租、转让、承包给其他单位和个人。故对该份租赁合同的真实性予以确认，但对其证明目的不予采信。
对证据四有线数字电视业务合作协议一份，因原告及被告定远县池河镇人民政府对该份证据的真实性无异议，故对该份证据的真实性本院予以确认。
对证据五原告的通知一份，因该份证据是复印件，其真实性无法核实，故对该份证据的真实性本院不予以采信。
根据双方当事人的所举证、质证、本院认证以据及当事人当庭陈述，可以确认如下事实本院查明本案事实如下：
2012年3月10日，原告安广定远分公司安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司与被告定远县池河有线电视站签订《有线数字电视业务合作协议》。协议约定：……，第四条：业务收费及分配1.有线数字电视收视维护费，乙方（被告）居民用户有线数字电视收视维护费标准，以省物价部门最终核准的价格执行。付费节目及其他数字电视增值业务收费标准按照甲方（原告）制定的资费标准执行。2.乙方按照甲方制定的数字电视业务规范、BOSS操作规范执行，并按其方案规定开展有线数字电视业务的销售，由乙方向用户开具自属发票。3乙方负责代收用户有线数字电视营业账款，乙方自向用户发出机顶盒后10个工作日内将用户资料全部录入BOSS系统。乙方代收的有线数字电视营业款要与BOSS终端应收账款相符一致，如有差额，差额部分由乙方承担。乙方须按期将用户资料录入甲方用户管理系统，逾期，甲方有权随时停止授权。4.甲乙双方每月结算一次，根据甲方BOSS统计信息进行结算。结算方式：（1）计算方式主终端有线数字电视基本收视维护费部分自用户资料录入系统后按照一次预交一年数字电视基本收视维护费的方式进行预缴，依据BOSS系统统计的终端数进行统计。……，第五条：双方的责任义务（一）甲方责任义务1.本协议生效后，甲方负责建设并开通至乙方位于池河的自属中心机房或前端信号接收端口的有线数字电视信号并达到相关行业要求，满足用户收看。甲方配合乙方中心机房或前端机房、光节点的新增数字电视联网设备、线路及备份线路设施的建设。……，（二）乙方责任义务1.乙方负责中心机房或前端机房、光节点的新增数字电视联网设备、线路及备份线路设备的建设及投入，以及对自属有线电视网络投资建设改造，并达到有线数字电视传输接收国家广电行业技术标准，确保用户正常收看。2.乙方负责在两年内完成池河有线电视用户的数字电视整转，2012年完成总用户数70%，2013年完成剩余30%用户。……，第六条：机顶盒、智能卡1.乙方负责组织机顶盒安装及售后服务工作，并承担相关费用。凡甲方配置给乙方的机顶盒及智能卡均由乙方负责组织承担安装及今后长期售后服务工作，甲方配合。2.副终端业务双方另行商定，并签订相关补充协议。3.由甲方投资配置的机顶盒、智能卡及其他网络线路设备产权归属甲方。4.甲方投资的机顶盒、智能卡，乙方须确保用户在网使用三年，如使用不满三年的，由乙方按照每年120元的标准，向甲方支付费用。5.根据乙方业务发展需要，预交一定押金，可从甲方领取备用机顶盒及智能卡。……。协议签订后，原告安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司依约定向被告定远县池河镇有线电视站所属用户提供主终端基本型机顶盒、智能卡及相关数字电视网络服务。此后，被告盛宏庆在原告出具的《定远县非产权整转乡镇有线数字电视用户信息表》签字确认：“以上表中信息准确，予以认可。”根据该表统计，截止2013年7月16日，被告定远县池河镇有线电视站经营池河区域主终端有线数字电视非正常状态且欠费暂停、主动暂停未续费用户合计679户。
另查明：定远县池河镇有线电视站是定远县池河镇人民政府设立，但至今未经审批和登记注册，无单位实体。2002年3月10日，定远县池河镇人民政府将定远县池河镇有线电视站租赁给武＊＊负责经营，租期为15年，租金为15万元，现定远县池河镇有线电视站负责经营者为盛宏庆。
本院认为：被告盛宏庆持定远县池河镇有线电视站公章与原告签订的《有线数字电视业务合作协议》系双方当事人真实意思表示，由其产生的民事责任应由定远县池河镇有线电视站承担。但根据人力资源和社会保障部颁布的《乡、镇广播电视站人员编制标准（试行）》第一条规定，乡、镇广播电视站是全国广播电视系统中的基层事业单位；第二条规定，乡、镇广播电视站实行县（市、区）广播电视主管部门与乡、镇政府双重领导，以乡、镇政府领导为主的管理体制。另根据广播电影电视部颁布的《广播电视站审批管理暂行规定》第五条规定，申请设立广播电视站，须由申请单位向当地县级以上广播电视行政部门提出申请，逐级审核同意后，报省级广播电视行政部门审批；第七条第二款规定：“……，不得将广播电视站出租、转让、承包给其他单位或个人。”本案中，定远县池河镇有线电视站是定远县池河镇人民政府设立，至今该电视站未经审批和登记注册，无单位实体，其不具备承担民事责任的主体资格。且定远县池河镇人民政府于2002年3月10日擅自将定远县池河镇有线电视站对外出租存在过错，盛宏庆持定远县池河镇有线电视站的公章与原告签订合同所产生的权利、义务应由定远县池河镇人民政府承担。原告依合同约定向被告定远县池河镇有线电视站所属用户提供主终端基本型机顶盒、智能卡及相关数字电视网络服务，被告定远县池河镇有线电视站应按约定确保其所属用户在网使用三年。至2013年7月16日，被告定远县池河镇有线电视站经营池河区域主终端有线数字电视非正常状态且欠费暂停、主动暂停未续费用户合计679户，应向原告支付设备补偿款共计81480元（120元／户×679户），该款应由被告定远县池河镇人民政府偿付。本案经本院审判委员会讨论通过决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《乡、镇广播电视站人员编制标准（试行）》第一条、第二条，《广播电视站审批管理暂行规定》第五条、第七条第二款之规定，判决如下：
一、被告定远县池河镇人民政府于本判决生效后十日内给付原告安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司设备补偿款81480元；
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2318元，由原告安徽广电信息网络股份有限公司定远分公司负担318元，被告定远县池河镇人民政府负担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
审 判 员 马春海
人民陪审员 王怀景
二〇一五年五月二十八日
书 记 员 张德勤
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《乡、镇广播电视站人员编制标准（试行）》
第一条乡、镇广播电视站是全国广播电视系统中的基层事业单位。
第二条乡、镇广播电视站实行县（市、区）广播电视主管部门与乡、镇政府双重领导，以乡、镇政府领导为主的管理体制。
《广播电视站审批管理暂行规定》
第五条申请设立广播电视站，须由申请单位向当地县级以上广播电视行政部门提出申请，逐级审核同意后，报省级广播电视行政部门审批
第七条第二款广播电视站不得称广播电台、电视台，不得接收、传送境外电视节目，不得在转播节目中插播自办节目和广告，不得将广播电视站出租、转让、承包给其他单位或个人。