辽宁省大洼县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）大洼民一初字第00540号
原告：冯海波，男，1964年6月28日出生，汉族，个体工商户，住辽宁省大洼县。
委托代理人：李雨田，男，1969年3月21日出生，汉族，法律服务所法律工作者，住辽宁省大洼县。
被告：郭清元，男，1952年12月19日出生，汉族，无职业，户籍所在地辽宁省大石桥市，现住辽宁省盘锦市兴隆台区。
委托代理人；杨国地，辽宁盛达律师事务所律师。
被告：齐术荣，女，1957年8月7日出生，汉族，无职业，户籍所在地黑龙江省青冈县。现住辽宁省大洼县。
原告冯海波诉被告郭清元、被告齐术荣物权保护纠纷一案，本院于2014年4月22日立案受理。依法由审判员吴军适用简易程序于2014年5月21日公开开庭进行了审理。原告冯海波及其委托代理人李雨田，被告郭清元及其委托代理人杨国地到庭参加诉讼，被告齐术荣经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告冯海波诉称：2013年10月10日，原告从盘锦金信拍卖行有限公司处竞买到楼房一处。该楼房位于大洼县，成交价为416300元。拍卖合同已经成立和生效，原告已经将房款如数支付完毕。2014年1月31日，原告发现上述房屋的钥匙被换，于是原告向大洼县田家镇派出所报案，经派出所调查了解得知：被告郭清元自称是上述房产的产权人，并将该房出租给了齐术荣使用。派出所无法调解，故原告只能依据上述事实及相关法律诉至贵院，请求判令二被告立即腾迁，将争议房产交还给原告；如被告对楼房进行装修，原告要求恢复原状并赔偿经济损失；由二被告承担本案诉讼费用。
被告郭清元辩称：原告虽然取得了房产证，但其取得不动产的基础依据无效，所以原告诉讼请求不具有成立的前提条件。一、大洼县地方税务局出售拍卖房屋的具体行政行为是法院处理金丽源绿都小区房屋的关键。2013年10月10日，原告与盘锦金信拍卖行有限公司签订《拍卖成交合同书》，该合同的成交依据是《拍卖成交确认书》，《拍卖成交确认书》来源于大洼县地方税务局与盘锦金信拍卖行有限公司签订的《辽宁省委托拍卖合同》。该合同第一条第三款约定：“委托人保证拍卖标的拥有无可争议的所有权（处分权），并根据拍卖人的要求提供买卖标的有关证明和资料，书面说明拍卖标的的瑕疵”，该条款明确了委托人大洼县地方税务局对委托拍卖的标的拥有无可争议的所有权（处分权），但可以肯定的说，大洼县地方税务局没有对该房屋的所有权或处分权。退一步讲，若大洼县地方税务局有对该房屋处分权，其必须依照《中华人民共和国税收征收管理法》相关规定处分，也就是说纳税人有逃避纳税义务行为的情况下，税务机关按照《中华人民共和国税收征收管理法》相关规定的批准权限采取税收保全措施或者强制措施。税务机关采取税收保全措施和强制执行措施必须依照法定权限和法定程序进行。2007年3月18日，丛某某和杨某借用盘锦渤海房地产开发公司之名合伙开发“大洼县田家镇金丽源小区”。2011年6月20日，盘锦市工商局依法注销盘锦渤海房地产综合开发公司。从借用或挂靠角度谈，盘锦渤海房地产综合开发公司是纳税人；从实际开发人角度谈，丛某某和杨某是纳税人。大洼县地方税务局及当地政府知道丛某某和杨某实际是个人开发并挂靠在盘锦渤海房地产综合开发公司上，这就形成了两个纳税人，即名义纳税人和实际纳税人。名义或实际开发商不知道税务机关扣押拍卖房屋事情。盘锦市工商局注销盘锦渤海房地产综合开发公司时间是2011年6月20日，而大洼县地方税务局委托拍卖时间是2013年6月28日。从时间上看，大洼县地方税务局在2011年6月20日之前，就确定了名义开发商或实际开发商欠缴税款，依法通知了名义或实际开发商，可事实上，名义或事实开发商到底收没收到大洼县地方税务局欠缴税款通知单，丛某某不知道，实际开发商没有收到。若名义开发商收到欠缴税款通知后，应及时通知丛某某，可丛某某也是没有得到欠缴通知。纳税人没有收到通知单，大洼县地方税务局到底依据哪部法律查封金丽源绿都小区房屋并出售被告房屋呢，这就说明税务机关明目张胆的剥夺了名义开发商或实际开发商的复议权利或起诉权利。税务机关拍卖该房屋前，一定到过金丽源绿都小区，找名义和实际开发商核实过房屋出售问题，税务机关到过金丽源绿都小区就应该明知争议房屋已装修并入住，为啥还要委托拍卖行出售该房屋呢，说明税务机关没有找到名义和实际开发商核实过房屋出售问题，盲目委托拍卖，这是严重违反并践踏《中华人民共和国税收征收管理法》，侵犯被告合法权益的具体行政行为。所以得出结论，即使拍卖行与原告签订的协议再好，表面再合法，原告如何取得房照，终因大洼县地方税务局侵犯了被告财产权的具体行政行为所导致的，拍卖行与原告签订的合同，及原告取得的房照均无效。税务机关的具体行政行为，直接导致原告购买房屋整个过程不法性的存在。二、被告郭清元与丛某某签订房屋买卖合同应属于有效合同，只不过没有经过名义开发商在合同上加盖公章而已。被告没有建筑资质，挂靠辽宁城建集团工程总承包有限公司盘锦分公司单位与名义开发商盘锦渤海房地产综合开发公司签订了《施工合同》，交工后，名义和实际开发商无钱给付工程款，在被告向丛某某追讨下，丛某某同意将金丽源绿都小区房屋作价642400元折抵工程款。由于实际开发商和名义开发商出现矛盾，就抵债在合同上加盖名义开发商公章事宜一拖再拖，最后名义开发商被工商局注销。在没有任何办法的情况下，2013年4月9日被告与实际开发商丛某某签订了《商品房买卖合同》。被告依据该合同办理入住手续，对该房屋进行装修，因亲属齐术荣无房，被告将装修好的房屋借给她居住至今。这种情况下，被告与实际开发商丛某某签订了《商品房买卖合同》，丛某某还申报给大洼县地方税务局、大洼县人民政府、盘锦市政府有关部门。可以肯定的说，实际开发商丛某某与被告签订的商品房买卖合同是有效的。被告知道有人将房门换锁，分析到该房屋可能存在纠纷。2014年1月份，有人电话告知被告该房屋从拍卖公司购买。3月份，有人电话提出被告为啥搬进该房屋居住，被告称自己的房屋应该自己居住。此时的被告还以为别人跟自己开玩笑，但被告为了稳妥起见，找到丛某某，丛某某称房子抵给你了，不可能有人出售该房屋。所以被告坚信，被告就是该房屋的所有人。三、本案标的的房产证是原告享有该房屋不动产物权的证明，但该房照不能证明该房屋归属问题。原告的房产证，在本案中起不到证明房屋所有权归属问题，归属问题应该依据物权法第16条关于“不动产登记簿是物权归属和内容的根据”；第17条是关于“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄确有错误外，以不动产登记薄为准”。现看来，原告取得了该房照，但该房照到底在本案中能证明什么？能起多大作用？根据物权法规定看，该房屋不能以产权证作为权属的依据，更不能以房屋买卖合同为准。原告虽然取得了房产证，但该房产证与房产局记载的该房屋不动产登记簿一致时，才发生效力，否则不发生法律效力。根据本案来看，原告虽然取得了房产证，但取得的房照源于大洼县地方税务局侵犯被告财产权的具体行政行为所导致的，原告不能出示房产部门对该房屋进行不动产登记记载簿，便证明不了该房屋归属问题，证明不了生效时间，这属于原告举证不能，即原告证明不了房照与房产部门登记薄记载时间内容一致，就是说证明不了原告取得该房屋的合法性。综上，望法院彻底查明原告的房照来源及税务机关委托拍卖该房屋的具体行政行为是否合法，若法院查不清房照来源及税务机关具体行政行为是否合法，查不清税务机关对该房屋是否合法占有，仅以房照为根据进行判决，势必形成新的矛盾或流血事件产生，最终导致矛盾加剧，刑事案件的出现。被告在原告与拍卖公司签订《拍卖成交合同书》之前，实际开发商丛某某赊欠被告工程款，就将房屋作价抵给被告并与被告签订了房屋买卖合同。合同签订后，被告对该房屋进行装修、占有和使用，从装修到居住，不是一天两天的事情，而是一个很长的时间，根据买卖在先、占有占先的原则，此房屋应该归属被告所有。在此，被告恳请法院以审慎的态度，全面审查核实税务机关是否依法占有该房屋及原告购买房屋的来龙去脉，在不走过场和形式的情况下，以被告承担举证不能为由，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2013年6月28日，大洼县地方税务局与盘锦金信拍卖行有限公司签订辽宁省委托拍卖合同，对大洼县田家镇金丽源绿都小区的住宅14套、车库43套、仓房40套、商网1套委托拍卖。该拍卖行有限公司在2013年9月26日的辽河晚报第3版发布拍卖公告。2013年10月10日，原告冯海波做为竞拍人，在盘锦金信拍卖有限公司举行的拍卖会上成功竞买到金丽源绿都小区某室，计160.60平方米住宅，成交价为416300元。该拍卖行有限公司为原告出具拍卖成交确认书，原告交纳了相关款项。2014年2月12日，原告向大洼县地方税务局交纳契税，同日，大洼县房产中心为原告冯海波下发了中华人民共和国房屋所有权证，证照号为洼房权证田家字第**号。2013年4月9日，被告郭清元与金丽源绿都小区实际开发人丛某某协商签订“关于使用工程款抵扣房款协议书”，甲方标明盘锦渤海房地产综合开发公司，乙方标明辽宁城建集团工程总承包有限公司金丽源绿都小区第一项目部，将争议房屋作价642400元折抵丛某某拖欠被告郭清元的工程款。在该协议最后落款上，甲方后由丛某某签字，乙方后由郭清元签字，同时双方又签订了商品房买卖合同。当日，丛某某为被告郭清元出具入住通知单并在该通知单上加盖大洼县田家镇金丽源绿都小区物业管理处公章。2014年3月18日，被告郭清元交纳了2014年度物业管理费。2014年10月8日，大洼县地方税务局前进分局收到“关于金丽源小区相关抵帐房屋表”，该表上有被告郭清元工程抵帐的相关记载。
另查，被告郭清元对争议房屋进行简单装修后，将其借给被告齐术荣居住。
认定上述事实的证据有：1.原告提供的辽宁省委托拍卖合同、辽河晚报拍卖公告、拍卖成交合同书、拍卖成交确认书、收款收据、中华人民共和国税收缴款书、房屋所有权证（均为复印件）证明了原告竞拍到争议房屋并取得房屋产权证书的事实；2被告郭清元提供的关于使用工程款抵扣房款协议书复印件、商品房买卖合同复印件、入住通知单复印件、专用收款收据复印件证明了被告郭清元因工程抵款并与丛某某签订商品房合同的相关事实；3.被告郭清元提供的抵帐房屋表复印件证明了大洼县地方税务局收到该表的时间及抵帐表上的相关记载内容；4.被告郭清元的相关陈述证明了其将争议房屋借与被告齐术荣的事实。
以上证据材料，经当庭质证，本院予以采信。
本院认为：原告在大洼县地方税务局委托拍卖公司对争议房产进行拍卖时因竞拍获得争议房产，即坐落于大洼县田家镇“金丽源绿都”小区某室的房屋产权。大洼县房产中心为原告冯海波下发了中华人民共和国共和国房屋所有权证，证照号为洼房权证田家字第**号。依据《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”原告因此依法取得了该争议房屋的所有权，其合法权益应受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告郭清元认为，房屋所有权应以不动产登记薄为准，但物权法也规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，被告郭清元如认为房产证书与不动产登记薄存在不同，其应举证证明，因其未提供相关证据，本院对其意见，不予采纳。被告郭清元辩论意见中有“大洼县地方税务局在2011年6月20日之前，就确定了名义开发商或实际开发商欠缴税款”而“实际开发商对税务机关下发的欠税通知单不知情”的说法并提出实际开发人将“关于金丽源小区相关抵帐房屋表”交与大洼县地方税务局的事实。但所谓的实际开发人对欠缴税款是否知情，应属于被告郭清元所谓的“名义开发商”与“实质开发商”之间的事情，与本案原告无关。税务机关将争议房产委托拍卖的具体行为是否违法，不属民事诉讼审理范围。如被告或相关人认为税务机关的具体行为侵犯了其合法权益，完全可以通过行政诉讼或相关途径进行权利保护，以维护其合法权益。但至目前，被告郭清元并没有提供税务机关违法行政的证据也没有提出令本案中止审理的法定事由。因此，被告的主张不能否认原告取得争议房屋产权的合法性。故对被告郭清元的相关辩认意见，本院不予采纳。被告郭清元认为，因该小区实际开发人欠其工程款而将争议房产折抵给他，双方亦签订了商品房买卖合同，其是该争议房产的合法产权人。但从其提供给本院的商品房买卖合同中，出卖人一栏没有加盖开发商公章，虽然被告称实际开发商借用资质的公司被注销，但因注销单位有承继单位，实际开发商与该承继单位应就原被借用资质公司被注销后的相关权利义务及时进行磋商，以保护双方及购房者的合法权益。在无开发商加盖公章下签订的商品房买卖合同，本院依现有证据仍难以认定双方合同具有效力；即便该合同有效并且是被告郭清元先行占有本案争议房产。但因不动产物权以登记为公示原则且登记后便具公信力，被告郭清元签订合同及在先占有的行为并不能成为其对抗原告拥有该房产所有权的充分理由。无权占有不动产或动产的，权利人可以请求返还原物。故对原告要求被告郭清元返还争议房产的诉讼请求，本院予以支持。因被告齐术荣是借用人，现在争议房屋中居住，其亦负有不得妨碍原告行使所有权的义务，应从该房产出迁出。被告郭清元对争议房产进行了简单装修，在不动产上进行添附，即便被告郭清元属善意占有，基于不动产物权所有人的意愿，原告主张将该房屋恢复原状，本院亦应予以支持。因恢复原状而产生的损失，双方当事人可另行依法解决。对原告要求赔偿损失的诉讼请求，因未提供相关证据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条一款、第十五条（四）项（五）项、《中华人民共和国物权法》第九条、第三十四条、第三十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告郭清元于本判决生效后10日内将坐落于大洼县田家镇“金丽源绿都小区”某室返还原告冯海波并恢复原状，被告齐术荣于本判决生效后10日从该争议房产中迁出；
二、驳回原告冯海波要求被告郭清元、被告齐术荣赔偿其经济损失的诉讼请求。
案件受理费100元（已减半收取，原告已预交），由被告郭清元负担。
如不服本判决，在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。
审判员 吴 军
二〇一四年六月九日
书记员 张晓霞