安徽省合肥市庐阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）庐行初字第00028号
原告：华艺生态园林股份有限公司。
法定代表人：胡优华，该公司总经理。
委托代理人：肖郑东，安徽天禾律师事务所律师。
委托代理人：祝传颂，安徽天禾律师事务所律师。
被告：合肥市庐阳区人力资源和社会保障局。
法定代表人：王新成，该局局长。
委托代理人：王某某，该局工作人员。
第三人：刘某某，男，1954年6月2日出生，汉族，户籍地安徽省颍上县。
委托代理人：庄强，安徽省法律援助中心指派的安徽首安律师事务所律师。
原告华艺生态园林股份有限公司（原名安徽华艺园林景观生态建设有限公司，以下简称华艺公司）不服被告合肥市庐阳区人力资源和社会保障局（以下简称庐阳区人社局）认定工伤决定，于2013年6月9日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2013年6月13日向被告送达应诉通知书和起诉状副本。因刘某某与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年7月31日组织各方当事人进行了证据交换，并于2013年8月2日公开开庭审理了本案。原告华艺公司的委托代理人肖郑东，被告庐阳区人社局的委托代理人王某某，第三人刘某某的委托代理人庄强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年2月28日（2013年4月26日更正），庐阳区人社局对刘某某作出庐阳工认（2013）087号认定工伤决定，认为用人单位华艺公司园林种植与养护工刘某某2012年12月9日上班途中所受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
庐阳区人社局于2013年6月17日提交的证据和法律依据有：1.工伤认定申请受理通知书，证明受理工伤认定。2.工伤认定举证通知书，证明通知单位举证。3.认定工伤决定书、工伤认定更正决定书、送达回证、行政复议决定书，证明认定工伤和内容更正及按时送达工伤认定文书，复议已维持工伤认定。4.工伤认定申请表，证明提请工伤认定申请。5.刘某某身份证和户口本（复印件）及证明（2013年1月31日），证明刘某某身份信息和现居住地、主体适格、刘某某和刘某某系父子关系。6.道路交通事故认定书，证明交通事故责任认定。7.病历摘要、私营企业基本注册信息查询单、施工责任协议书和证明（2013年1月30日）、工伤调查（询问）笔录、收条（2012年12月18日）、身份证复印件，证明企业注册信息和证人身份信息、主体适格、任务发包情况、劳动关系、工资发放和受伤害情况。8.调查专用证明、介绍信、关于刘某某申请工伤认定的反馈意见，证明办理工伤事宜的代理人和举证意见。
华艺公司诉称：一、刘某某不是其职工，与其也不存在事实劳动关系。1、其将合肥市环湖北路华艺园（即苗圃园）部分养护苗木的工作承包给了大杨镇谢岗村谢南村民组（以下简称“村民组”）。其与村民组长签订了承揽协议，由该村民承接园林养护和栽树任务。2、刘某某为村民组雇佣的农民工，受村民组管理，对村民组负责，工作内容不受其指派、刘某某个人不受其管理。3、其不与刘某某发生任何经济往来，刘某某报酬由村民组长年底一次性结清。综上，村民组与其为承揽合同关系，刘某某为村民组雇佣的农民工，不存在任何劳动关系。二、其对刘某某所称的“在去华艺园林公司上班途中”发生交通事故存有异议：1、本起事故发生地环湖北路附近有多家苗圃园，华艺园附近有几家苗圃园，刘某某称是到华艺公司上班途中发生的交通事故没有依据。如果是去华艺园路上，刘某某出事后为什么不通知其预支医疗费用。2、在事故发生时刘某某同时受雇于几个工地，华艺园仅是刘某某发生劳务的工作地点之一。3、其2012年11月底至12月初多天的用工验收清单上没有刘某某的名字。刘某某当天是否是去其处工作，庐阳区人社局并没有查明，仅仅依据交通事故认定书中模糊的地理概念认定，有失公正。刘某某与其非劳动关系，所谓的“上班途中”发生的交通事故没有任何依据。综上所述，刘某某受伤一事属于道路交通事故人身损害赔偿案件，应由交通事故肇事方负责；刘某某所述不属实，依法不应认定为工伤。庐阳区人社局并没有仔细的核查而是简单适用《工伤保险条例》第十四条第六项认定属于工伤，明显没有依据。请求依法撤销庐阳区人社局于2013年2月28日作出的庐阳工认（2013）087号认定工伤决定；本案诉讼费用由庐阳区人社局承担。
华艺公司提供的证据有：1.认定工伤决定书、行政复议决定书及送达回证，证明其提起诉讼的依据。2.施工责任协议书、工伤调查（询问）笔录，证明其与刘某某不存在劳动关系。3.用工验收清单、收条（2013年2月3日），证明其2012年11月底至12月初多天的用工验收清单上没有刘某某的名字；村民组长（即民工队长）陈仁发2013年2月3日出具的劳务费《收条》上民工统计中没有刘某某的名字；该民工队与其已结清所有劳务费，双方已无债权债务关系。
庐阳区人社局辩称：刘某某于2013年1月30日提交工伤认定申请材料，经审核刘某某是在上班途中发生交通事故，致其受伤。根据《工伤保险条例》和《安徽省实施﹤工伤保险条例﹥办法》的相关规定，其于2013年2月1日向华艺公司下达工伤认定举证通知。依据双方提供的材料，其于2013年2月28日根据《工伤保险条例》第十四条作出认定工伤的行政决定。在工伤认定申请的材料中，有《施工责任协议书》，是华艺公司和自然人陈某某之间签订的，没有证据证明华艺公司是和民工组之间签订“协议”。“协议”的第五条第1、2项和第九条第9项中表明陈某某所带领的民工受华艺公司管理。刘某某工友和陈某某的证言，都明确表明刘某某是华艺公司在职员工。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）文件规定，刘某某与华艺公司存在劳动关系。华艺公司的工程地点在庐阳区大杨镇谢岗村华艺园，而发生交通事故的地点是环湖北路华艺公司附近，两地点相吻合；发生交通事故时间是13时左右，这和证言中的上班时间吻合。据此认为此次交通事故是在上班途中发生。综上所述，其所作出的庐阳工认（2013）087号认定工伤决定的具体行政行为应用法律准确、程序合法。
刘某某在庭审中述称：华艺公司的诉请没有事实和法律依据，事实上双方之间是存在劳动关系的，工作的安排、工资的支付都是由华艺公司安排和支付的，其是在上下班途中发生的交通事故，已经向劳动部门提供了相关证据证明。
刘某某没有向本院提供证据。
经庭审质证，华艺公司对庐阳区人社局证据的质证意见是：对证据1-3真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为认定依据不符合认定工伤条件。对证据4真实性没有异议，证明目的有异议，认为刘某某不符合认定工伤条件，不应认定为工伤。对证据5真实性、证明目的都有异议，认为村民委员会无权证明刘某某的居住情况。对证据6真实性、证明目的无异议。对证据7有异议，认为刘某某的受伤情况不能证明与本案的关联性；施工责任协议书是村民组长陈某某代表村民组与其签订的承揽合同，刘某某为村民组雇佣的人员，与其无关；协议第九条第五项明确约定乙方人员凡因上下班路上发生意外的责任由乙方自负，所以该起交通事故造成乙方人员的受伤赔偿应由该村民组负责；“证明”上证明人的签字笔迹一致，为同一人签字，明显为伪造；证明人为刘某某工作的同一村民组成员，与本案有利害关系，证人证言不能作为本案定案依据；“证明”中提到的刘某某自2012年8月14日至2012年12月9日一直在其处上班，与事实不符；其提供的证据显示刘某某期间有大量天数没有上班，民工队长的统计人数上也没有刘某某的名字；陈某某在《工伤调查（询问）笔录》中认可自己是村民组长，并代表该村民组与其签订《承揽协议》，即《施工责任协议书》，该村民组承接的是园林养护和栽树任务；因“收条”没有原件，对此不予认可，且没有提供代收人张某某的身份证明，张某某与本案也无关。对证据8三性予以认可。刘某某对庐阳区人社局的证据均无异议。
庐阳区人社局对华艺公司证据的质证意见是：对证据1没有异议。对证据2-3真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，认为不能证明华艺公司与刘某某不存在劳动关系。刘某某对华艺公司提供的证据的质证意见是：对证据1的真实性、合法性、关联性没有意见。对证据2真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，认为《施工责任协议书》是华艺公司内部管理协议，进一步证明是劳动关系；从该协议第六条“工程责任方式”看第五条“用工费用”等都是华艺公司直接管理的，进一步明确双方是劳动关系；陈某某个人没有用工资质，华艺公司也是明确的，只能证明双方之间是劳动关系。对证据3有异议，对证明目的不认可，认为均为一人填写，不排除事后填写，从6张证据看均似同一支笔同一天书写，六张证据是连号的，但时间不相联，说明可能是事后同一天所写；证明目的与华艺公司自已提供的《工伤调查（询问）笔录》也相互矛盾。
本院对各方提供的证据认证如下：1.各方提供的工伤认定申请表、身份证和户口本（复印件）、证明二份、工伤认定申请受理通知书、工伤认定举证通知书、道路交通事故认定书、病历摘要、私营企业基本注册信息查询单、施工责任协议书、工伤调查（询问）笔录、收条（2012年12月18日）、调查专用证明、介绍信、认定工伤决定书、工伤认定更正决定书、送达回证、行政复议决定书，具有证据的关联性、真实性和合法性，对证明《施工责任协议书》是华艺公司与陈某某个人所签，作为自然人的陈某某并没有合法用工资格，按照相关规定，应认定华艺公司是用人单位；刘某某在上班途中所受到的交通事故伤害应依法认定为工伤等有证明力，因此应依法予以认定。2.华艺公司提供的关于刘某某申请工伤认定的反馈意见、用工验收清单和收条（2013年2月3日），与其和陈某某个人签订的《施工责任协议书》所证明的事实矛盾，不能证明刘某某在受伤前不在华艺公司工作，对其证明目的没有证明力，依法不予认定。
本院根据确认的证据及当事人的陈述，查明的事实如下：2012年2月13日，华艺公司作为责任人（甲方）与作为责任人（乙方）的陈某某签订了《施工责任协议书》，甲方聘请乙方负责绿化工程施工的用工作业合作事项，内容有：一、工程地点：华艺园（庐阳区大杨镇谢岗村）。二、作业内容：根据甲方要求作业〖工作内容包括：场地平整、草绳缠绕、放线、路面清理、挖坑、施工期间苗木养护、苗木现场倒运、病虫害防治、修剪、涂白、栽植、松土、覆土、扶正固定、浇水、排涝、打桩支撑、绑缚、除杂草、清除杂物；栽植包括（落坑、扶正、回土、捣实、筑水围）、清理现场（枝叶杂物），安全文明廉政施工等〗。三、作业期限：根据甲方要求。四、作业质量要求：达到甲方要求的合格以上。五、用工费用：1、点工，每天40元／人（男工），每天40元／人（女工），加班5元／小时（无伙食费和住行，其他／），但必须完成当天指定的合理的工作量，否则按比例扣除，如果完成情况较好队长将获得2-5元人工补助每天。总费用按实际发生工日数计算。2、包工，按实际栽植后的工作量及双方协议价结算。六、工程责任方式：1、点工，按双方商定工日单价（乙方自备一切工具机械及上下班车辆，费用自理）。2、包工，按栽植单株或1平方米进行包工（乙方自备一切工具机械及上下班车辆，费用自理）。七、作业费用拨付及计算方式：原则上年底全部付清，工程结束或有特殊情况支付部分费用。付款必须首先支付所有进场施工人员工资，并经确认支付完后，余下款才由乙方自留所得。乙方结算时必须提供每天进场施工作业人员的考勤签字原始记录（考勤表内民工姓名由已方填写，填写后立即交给甲方现场考勤人员核对，填写所有人员姓名必须与身份证上一致，工资发放凭身份证领取）和人员工时汇总表，并将经甲方管理人员、项目负责人、项目会计核验确认签字后的考勤签字原始记录在每月2号前找项目会计做月度结算单，逾期不予再办理，由项目会计统一交给责任成本处审核后，由公司统一发放。（无八）九、管理要求：1、乙方必须服从甲方工程部的管理，……。2、乙方队伍的选用、调动由工程部项目管理处负责，未经项目管理处同意而上工和调动的不予结算。3、乙方必须严格按照甲方要求操作，乙方损坏苗木或搬运造成土球裸根等，乙方须赔偿苗木材料及工期延误损失。同时乙方保证有充足的劳动力跟上施工进度，确保在指定的时间内完成。4、乙方必须管理好自己的队伍，工作时间不准擅自离开工作场地，如有急事（家有急事、上厕所等）必须向现场负责人员说明，同意后方可离开，否则在清点人数时以现场实点人数为准，并追究乙方责任。5、乙方应对其在施工生产地及其过程中的操作人员每天早上上工前进行安全教育，并对他们的安全负责任。……。凡因上下班路上、回家后出现安全事故等，或上班打架斗殴、嗜酒上工、不服从安排等情况下发生意外的责任自负。6、民工要求：乙方应向甲方提供强壮劳动力，男工为60岁以下女工为55岁以下的成年公民，身体健康。7、乙方应当确保按照劳务部门规定。给其组织或雇佣的为提供本合同约定劳务的人员办理相应的社会保险手续并缴纳社保费用，乙方参保等所有费用已包含在甲方支付给乙方的劳务费中，甲方不再另行承担。8、根据甲方要求保证每天的上工人数（雨雪等特殊情况除外），甲方会提前通知上工的人数，若不按要求上工的，将予以处罚。9、每天的工作时间由甲方制定，每天总的工作时间为8小时工作制，在高温寒冷天气可适当调整。要求所有民工队每天必须提前10分钟到指定地点，不得迟到或提前下班，更不需（应为许）上半天班，否则将扣除相应的工分或不记工。10、乙方在施工过程中应注意人身、财产安全，……。11、乙方到甲方工作时凡不属于甲方的标志、标牌、工作服等要撤去，否则每项罚款100元。12、乙方载人的车辆必须符合要求，否则招致甲方罚款等损失由乙方承担，如出现事故由乙方负全责。十、甲方责任：1、现场技术人员对乙方进场施工作业人员进行安全、质量、文明施工等方面的教育，做好日常监管工作。2、组织及负责对乙方施工作业人员进行施工技术、措施等方面的交底。3、负责对乙方施工人员的安全、技术规范、文明施工等方面的工作进行指导、监控。4、严格按公司规定管理。加强考勤点名记录、拍照工作。5、项目部管理人员严格管理，发现工人偷懒、磨洋工、未经同意离开施工现场等清况，按规定处罚。6、责任成本处每天核对乙方和项目部上报的人数，不定期抽查，发现有误，按规定处罚。十一、乙方责任：1、乙方应无条件服从甲方的统一协调、安排、管理、技术规定和现场指挥等。2、按甲方的各项交底要求，严格遵照操作规范，精心组织工人施工。3、按甲方的工期计划要求，按时或提前完成每天规定工作量。4、按协议约定按时足额先支付完所有现场劳务作业人员工资，后再自留所得。5、严格执行安全、文明、廉正协议书中的规定，落实施工现场安全文明生产措施，做好各项基础工作，保持廉洁工作。6、按甲方要求办理好进场前的规范用工手续。每天民工必须考勤、相关管理人员签字。每天实到人数要报给责任成本处。（1）乙方应向甲方提供身份证等有效证件及签字复印件。（2）乙方进入甲方施工区域的生产作业人员，应出具作业人员健康证、身份证件等有效证件及签字复印件。非健康人员一律禁止入场。（3）乙方必须按照现场技术人员安排的工作内容及工作量来安排自己所带的民工，严格管理，若发现（被拍照）偷懒、磨洋工、未经同意离开施工现场等现象的将处罚，扣乙方工分，情节严重的当场清理出场并扣除该民工在该工程中的所有工日。7、乙方应加强对进场施工作业人员的管理，自觉遵守甲方各项管理规定。……协议另外对违约责任、争议处理等进行了约定。华艺公司在协议上甲方处盖了公章，并有代表签名；陈某某在协议上乙方处签名。当时，华艺公司租大杨镇谢岗村的土地建设华艺园，陈某某为谢岗村谢南村民组组长。协议签订后，陈某某按华艺公司的用工人数要求，组织人员去华艺园上班。2012年8月，张某某（谢岗村村民）、刘某某（租住谢岗村张家保家）找到陈某某要求去华艺园上班，二人遂成为陈某某班组的人员。2012年12月9日，刘某某上午在华艺园上班下班回家后，下午一时左右，刘某某骑自行车去华艺园上班，行驶至环湖北路华艺园附近一“T”型路口左转弯时，与骑二轮摩托车的孙某某发生碰撞，致刘某某受伤，二车不同程度损坏。刘某某被送往中国人民解放军第一○五医院抢救，诊断为：特重型闭合性颅脑损伤、肺部感染、胸部损伤、肾损害，现处昏迷状态。2013年1月8日，合肥市公安局交通警察支队庐阳大队作出合公交（庐）认字（2013）第002号道路交通事故认定，孙某某、刘某某承担此事故的同等责任。2013年1月25日，刘某某儿子刘某某向庐阳区人社局提出工伤认定申请，庐阳区人社局于2013年2月1日受理后，向华艺公司发出工伤认定举证通知书。华艺公司在规定时间内提交了举证材料。2013年2月28日（2013年4月26日更正），庐阳区人社局对刘某某作出庐阳工认（2013）087号认定工伤决定，认为用人单位华艺公司园林种植与养护工刘某某2012年12月9日在上班途中发生交通事故致伤，事故中承担同等责任，所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。华艺公司对此不服，认为刘某某不是其职工，与其也不存在事实劳动关系，对刘某某所称“在去华艺园林公司上班途中”发生交通事故存在异议提起行政复议申请。2013年5月21日，合肥市庐阳区人民政府作出（2013）3号行政复议决定，维持了该认定工伤决定。华艺公司为此提起行政诉讼，请求判如所请。
本院认为，华艺公司和陈某某个人签订的《施工责任协议》内容表明，陈某某、刘某某等人的工作都是由华艺公司安排，受华艺公司同样管理的；华艺公司是聘请陈某某个人负责绿化工程施工的用工作业合作事项，陈某某个人作为自然人，依法没有招聘人员从事绿化工程施工的用工资格。劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。因此，应当由华艺公司承担用工主体责任。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《施工责任协议》约定的“凡因上下班路上、回家后出现安全事故等，……责任自负”，不符合上述法律的规定。根据各方当事人提交的证据表明，刘某某发生交通事故前是在华艺公司从事园林种植与养护工作，其在上班途中发生交通事故受伤，负事故同等责任，依法应当认定为工伤。因此，庐阳区人社局于2013年2月28日（2013年4月26日更正）对刘某某作出庐阳工认（2013）087号认定工伤决定，认为刘某某受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤范围予以认定，是符合法律规定的。华艺公司的诉讼请求，与事实和法律规定相悖，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告华艺生态园林股份有限公司的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告华艺生态园林股份有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 徐 燕
审 判 员 于 璞
人民陪审员 闫艳华
二〇一三年八月二十三日
书 记 员 李 菁