山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终777号
上诉人（原审原告）丁学枫。
上诉人（原审原告）丁梦妮。
二上诉人委托代理人林帅、赵毅，山东凌恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市国土资源和房屋管理局。
法定代表人陈立新，职务局长。
委托代理人唐斯斯、任岩磊，该局工作人员。
原审第三人郭援朝。
委托搭理人孙文祎、张甜，山东良捷律师事务所律师。
上诉人丁学枫、丁梦妮诉被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局、原审第三人郭援朝房产行政登记一案，不服青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202行初186号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月12日在本院二十七审判庭公开开庭进行了审理。上诉人丁学枫、丁梦妮的委托代理人林帅，被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局的委托代理人唐斯斯、任岩磊，原审第三人郭援朝的委托代理人孙文祎、张甜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：涉案房屋位于青岛市市南区花莲路×号×号楼×户，原系中国人民解放军海军青岛辛家庄离职干部休养所所有的住房。案外人郭希仪系中国人民解放军海军青岛辛家庄离职干部休养所的离休干部，于1995年5月7日去世。案外人王月洁系郭希仪的配偶，第三人郭援朝、案外人郭海鹰均系二人之女。原告丁学枫系郭海鹰的配偶，原告丁梦妮系郭海鹰的女儿。郭海鹰于2005年2月21日去世。王月洁2015年2月22日去世。
2013年1月1日，王月洁与中国人民解放军海军青岛辛家庄离职干部休养所签订《军队现有住房出售协议书》，将中国人民解放军海军青岛辛家庄离职干部休养所所有的涉案房屋出售给王月洁。2014年1月17日，王月洁持身份证明、户籍证明、购房申请书、军队现有住房出售协议书、税费缴清证明等材料向被告申请涉案房屋转移登记。此时二原告的户口均在涉案房屋内，并在涉案房屋居住。被告经审核为王月洁核发了青房地权市字第××号《房地产权证》。2014年2月20日王月洁到被告处领取了青房地权市字第××号《房地产权证》。
2015年2月22日王月洁去世后，第三人于2015年5月15日向市南法院提起继承纠纷一案，市南法院院于2015年12月24日作出（2015）南民初字第10661号《民事判决书》，判决涉案房屋由第三人继承，归第三人所有。现该判决书已生效。2016年3月15日，第三人向被告申请涉案房屋转移登记，被告经审核为其核发了鲁（2016）青岛市不动产权第0066878号不动产权证。
原审法院认为，《青岛市公有住房出售暂行办法》第二十四条第二款规定：“驻青部队所管住房，按军队房改方案施行”。《军队现有住房出售管理办法》第九条第一款第（一）项规定：“军队现有住房出售对象：（一）由军队管理并安置住房的离休、退休干部（含已去世离休、退休干部的配偶）”。本案中，涉案房屋原为中国人民解放军海军青岛辛家庄离职干部休养所的军队现有住房，郭希仪系上述休养所的离休干部，其配偶王月洁购买涉案房屋时，郭希仪已去世，王月洁购买此房屋符合《军队现有住房出售管理办法》第九条第一款第一项的规定，不需要征得同住人的同意，故被告为王月洁颁发涉案房屋青房地权市字第××号《房地产权证》事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，对于原告要求撤销青房地权市字第××号《房地产权证》的诉讼请求无事实及法律依据，法院不予支持。对于原告第一项诉讼请求，非行政诉讼审理范围，依法不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告丁学枫、原告丁梦妮的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由二原告负担。
上诉人丁学枫、丁梦妮不服原审法院判决，上诉称：被上诉人将位于青岛市市南区花莲路×号×号楼×户房屋（房屋产权证号为：青房地权市字第××号）的所有权办理到王月洁名下（系上诉人丁梦妮的外祖母，原审第三人的母亲，已于2015年2月22日去世）的行为未尽到严格审查义务，侵犯了上诉人的优先购买权。依据《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第五条规定，有租赁关系的公有住房，只售给已建立租赁关系的承租人或与其有直系亲属关系的同住人。购房人申请购房时需要出具经过公证的同住人意见书。但是现在没有同住人丁学枫和丁梦妮的签字。另依据部队出售公房的相关规定《军队现有住房出售管理办法》（总后勤部[1999]后营字第530号），居住在售房区的转业、复员人员和已故军队人员的子女，以及从军队调出的正式职工，凭其所在单位劳动人事、纪检、住房管理部门出具的住房情况证明，经售房单位按照“先清后售”的原则清理核实后，确无其他住房的，经总后勤部批准，也可购买军队现有住房。该房屋原属部队房屋，并且上诉人丁梦妮自出生就在该房屋居住。所以按照上述规定，上诉人丁梦妮和丁学枫享有优先购买权。但王月洁在购买时未征得其他继承人的同意，购买了此房屋，并经被上诉人办理了相应的所有权转移手续。从上可以看出，被上诉人在办理有关手续时没有尽到应有的严格审查义务，侵害了二上诉人的合法权益。另外根据建设部的《房屋登记办法》等规章，上诉人有权购买此房。根据下位法不能违反上位法的规定，应当依照上位法裁判。因原房产所有人王月洁已经去世，根据市南法院（2015）南民初字第10661号民事判决书判决，现房屋由郭援朝继承，所以将郭援朝列为第三人。综上，请求依法撤销青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202行初186号行政判决书；撤销青房地权市字第××号《房地产权证》；诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局答辩称：被上诉人作出本案争议的行政行为材料齐备，程序合法。根据《军队现有住房出售管理办法》，该办法并未规定同住人，上诉人以其为涉案房屋同住人为由提起本案诉讼，无法律依据。上诉人上诉状中所诉优先购买权即民事关系，其应当另案解决。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院查明事实驳回上诉，维持原判。
原审第三人述称一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回上诉的上诉，维持原判。
各方当事人在原审中提交的证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《青岛市公有住房出售暂行办法》第二十四条第二款规定：“驻青部队所管住房，按军队房改方案施行”。《军队现有住房出售管理办法》第九条第一款第（一）项规定：“军队现有住房出售对象：（一）由军队管理并安置住房的离休、退休干部（含已去世离休、退休干部的配偶）；……（六）在职时去世的干部、士官的已随军遗属。居住在售房区内的转业、复员人员和已故军队人员的子女，以及从军队调出的正式职工，凭其所在单位劳动人事、纪检、住房管理部门出具的住房证明，经售房单位按照‘先清后售’的原则清理核实后，确无其他住房的，经总后勤部批准，也可购买军队现有住房。”第三十五条规定“出售军队现有住房，由军区级单位基建营房部门统一组织，按下列程序办理：……（二）对申请购房的人员，按照本办法第九条规定，逐户进行资格认定；”国家建设部、总后勤部《关于军队房改售房权属登记发证有关问题的通知》第一条规定：“军产住房向军队干部、职工出售，军队售房单位应按照国务院和中央军委规定的房改售房的有关政策与购房人签订售房协议书。购房人持有关证件在房屋所在地政府房地产管理部门办理产权过户登记手续，领取房屋所有权证。”从以上规定可以看出，军队住房出售不同于地方公有住房出售，有其专门规定。军队现有住房，由军区级单位基建营房部门统一组织实施。被上诉人办理涉案房产登记，系按照上述通知的要求，在军队售房单位与购房人签订售房协议书，再由购房人持有关证件到房屋所在地政府房地产管理部门办理产权过户登记手续，领取房屋所有权证。对于申请购房者的购买资格，是由军区级单位基建营房部门逐户进行资格认定，上诉人对此提出异议，应不属于被上诉人以及本案依法应审查的范围，被上诉人根据《军队现有住房出售管理办法》及相关规定核发被诉房产登记证书并无不当。综上，上诉人的上诉理由不成立，不予采纳。被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局所作涉案房屋行政登记行为合法。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人丁学枫、丁梦妮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙志刚
代理审判员 李玉兰
代理审判员 高沛沛
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩