广东省仁化县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）韶仁法民一初字第475号
原告张某某，女，汉族，1929年7月13日出生，住仁化县。
委托代理人邓某某，系仁化县公职律师事务所律师。
被告黄某某，男，汉族，成年，住仁化县。
被告黄某甲，男，汉族，1962年10月25日出生，住仁化县。
被告黄某乙，男，汉族，1954年8月28日出生，住仁化县。
原告张某某诉被告黄某某、黄某甲、黄某乙土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年11月18日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张某某的委托代理人邓某某、被告黄某甲到庭参加了诉讼，被告黄某某、黄某乙经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张某某诉称，第一轮农村土地承包时，我家（户主黄某丙，已过世）承包了村小组地名为松树墩、水角背、老屋门口、水东、杨梅坑、土陂头（又称沙湾）等地，共计5.36亩。第二轮土地农村承包时延续了第一轮的土地承包。2000年许，我家劳动力少，没有能力进行耕种，便将上述农田交由三被告耕种，其中被告黄某某耕种松树墩3丘、水角背2丘，合计1.48亩；被告黄某甲耕种老屋门口1丘、杨梅坑排田2丘，合计1.39亩；被告黄某乙耕种水东3丘、杨梅坑2丘、合计1.39亩，同时三被告共同耕种土陂头3丘1.1亩。后我要求三被告将上述农田返还给我耕种，但遭到三被告的拒绝。村小组于2012年2月15日召开村民会议讨论，全体村民一致认为三被告应返还我家的责任田。由于三被告拒绝返还，为维护我的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法判令：一、被告黄某某返还耕种的松树墩3丘、水角背2丘，合计1.48亩；被告黄某甲返还代耕的老屋门口1丘、杨梅坑排田2丘，合计1.39亩；被告黄某乙返还耕种的水东3丘、杨梅坑2丘、合计1.39亩，同时三被告共同返还耕种的土陂头3丘1.1亩；二、本案的诉讼费由三被告负担。
原告张某某为支持其诉讼请求，向法庭提交了如下证据：1、《仁化县第二轮土地承包合同书》、2、《土地承包合同》、3、《仁化县第二轮土地承包合同书》，用以证明原告家承包了某一组承松树墩、水角背、老屋门口、水东、杨梅坑、土陂头等地；4、会议记录，用以证明村小组在2012年2月15日召开村民会议讨论，全体村民一致认为被告应返还原告家的责任田；5、常住人口登记卡、6、证明，用以证明张某某与黄某丙系夫妻关系；7、遗体火化证明书，用以证明黄某丙已病逝。
被告黄某甲辩称，涉案耕地是村小组分给我耕种的，原告应起诉村小组，而不应该起诉我。
被告黄某甲为行使抗辩权，向法庭提交了证明一份，用以证明地是村小组分给其耕种的，村民不同意把地交回原户主黄某丙。
被告黄某某、黄某乙经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未向本院提交任何书面证据。
经庭审举证、质证，各方当事人对对方提供的证据质证意见如下：
（一）、被告黄某甲对原告张某某提供的证据质证意见如下：证据1-3无异议，证据4有异议，虽然召开了村民会议，但没有并同意将地给回原告耕种；证据5-7无异议。
（二）、原告张某某对被告黄某甲提供的证据质证意见如下：证据1真实性、合法性、关联性均有异议，不清楚是否有这些村民，也不清楚签名是否村民本人所签，该证据是证人证言，证人应出庭作证，没有经过原告同意，村小组无权将原告的地转给三被告。
上述证据，本院认证如下：
（一）、对原告张某某提供的证据：1号证据《仁化县第二轮土地承包合同书》、2号证据《土地承包合同》、3号证据《仁化县第二轮土地承包合同书》，被告无异议，本院予以确认；4号证据会议记录，没有会议记录要求的基本要件，仅有村小组长刘某某签名，不能视为会议记录，只能作为刘某某个人的证词，本院对该证词将结合本案的事实及其他证据综合进行认定；5号证据常住人口登记卡、6号证据证明，7号证据遗体火化证明书，由相关部门制作并加盖公章，且被告无异议，本院予以确认。
（二）、对被告黄某甲提供的证据：证明一份，本院对该证据将结合本案的事实及其他证据综合进行认定。
综上，本院对本案的事实查明如下：
1999年12月2日，仁化县某镇某村某一组（原某镇某管理区某第一村）村民黄某丙在农村第二轮土地承包中取得松树墩、水角背、老屋门口、水东、杨梅坑共计4.26亩土地的土地承包经营权。2000年底，因原告家中没有劳动力耕种，便将土地通过村小组交由黄某某、黄某甲、黄某乙耕种，其中被告黄某某耕种松树墩3丘、水角背2丘，合计1.48亩；被告黄某甲耕种老屋门口1丘、杨梅坑排田2丘，合计1.39亩；被告黄某乙耕种水东3丘、杨梅坑2丘、合计1.39亩。2012年2月15日，黄某丙的妻子原告张某某要求三被告将上述农田予以返还，由于三被告一直拒绝返还，原告遂于2014年11月18日向本院提起诉讼，请求法院依法判令：一、被告黄某某返还耕种的松树墩3丘、水角背2丘，合计1.48亩；被告黄某甲返还耕种的老屋门口1丘、杨梅坑排田2丘，合计1.39亩；被告黄某乙返还耕种的水东3丘、杨梅坑2丘、合计1.39亩。同时三被告共同返还代耕的土陂头3丘1.1亩；二、本案的诉讼费由三被告负担。
另查明，黄某丙与原告张某某系夫妻关系，黄某丙于2013年5月过世。被告黄某某、黄某甲、黄某乙共同耕种的土陂头3丘1.1亩耕地，该1.1亩耕地不在原户主黄某丙的《土地承包合同》和《土地承包经营权证书》中。
本院认为，本案系土地承包经营权纠纷，原告张某某家于1999年12月2日在农村第二轮土地承包中取得的涉案土地承包经营权（4.26亩，除土陂头3丘1.1亩耕地）事实清楚、证据充分。本案的焦点是：原告是否丧失了涉案土地的承包经营权？被告认为原告因家庭劳动力不足，自愿将承包地交回给村小组，由村小组重新发包给三被告进行承包经营，由于农村土地是农民最基本生产资料，是就业与生存的最基本保障，国家对土地经营权的主体的变更持审慎态度，《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第十四条第二款：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经过村民会议三份之二以上成员或者三份之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县人民政府农业行政主管部门批准。”就本案证据而言，三被告并没有证据证实原户主黄某丙将耕地交由村小组后，村小组召开了村民会议将耕地以调整的方式重新发包给三被告，且进行了报批并获得批准。事实上，涉案耕地并没有变更过，一直是登记在原户主名下，三被告仅是按各自耕种的面积进行经营管理，且村小组长证实当年是户主黄某丙的儿子来交地的，经查，涉案的耕地是根据原户主黄某丙家2人劳动力获得发包的，各村民有各自的承包地，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款：“承包期内，发包方不得调整承包地。”第二十九条：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”但被告并没有提交任何书面证据证实原告将承包地的经营权交回了村小组，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。”故当年户主黄某丙的交地行为应视为通过村小组找其他村民代耕的意思表示。退一步来讲，如果是原告系自愿交回了土地，村小组要将涉案土地调整发包给三被告经营，那必须按照村民会议议事程序召开会议讨论同意，并与三被告签订《土地承包合同书》，同时报县人民政府批准，发放《土地承包经营权证书》。而三被告并没有与村小组签订《土地承包合同书》、亦未到乡（镇）政府和县政府农业行政主管部门办理相关手续，目前涉案耕地仍登记在黄某丙的名下，涉案土地并没有发生土地经营权主体的变更，土地承包经营权权利主体仍是原告家，根据《广东省高级人民法院关于审理农村土地承包合同纠纷案件若干问题的指导意见》第10条：“土地承包期限内，承包方自行将承包地交由集体经济组织以外的第三人耕作，第三人可根据合同的约定取得土地承包经营权衍生的承租权或承包权。第三人以其长期耕作或缴纳农业税等为由主张取得土地承包经营权的，不予支持。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”张某某要求终止与三被告的代耕关系理由充分，本院应予支持。考虑到农作物种植和收获节令，三被告可在下一耕种期开始前交还给原告。至于原告主张三被告共同返还代耕的土陂头3丘1.1亩，由于原告没有向本院提交关于土陂头3丘1.1亩的土地承包经营权权属的证明，故本院不予支持。被告黄某某、黄某乙经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法作缺席判决。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、限被告黄某某、黄某甲、黄某乙在2015年新的耕种期开始前将各自代耕的农田交还给原告张某某。其中被告黄某某代耕松树墩3丘、水角背2丘，合计1.48亩；被告黄某甲代耕老屋门口1丘、杨梅坑排田2丘，合计1.39亩；被告黄某乙代耕水东3丘、杨梅坑2丘，合计1.39亩。
二、驳回原告张某某其他诉讼请求。
本案受理费300元，原告张某某负担60元，被告黄某某、黄某甲、黄某乙各负担80元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日向韶关市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判长 叶毅权
审判员 蔡政祥
审判员 秦艳华
二〇一五年一月九日
书记员 梁凯辉