永康市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）金永行初字第41号
原告：高传托，1948年3月5日。
委托代理人：何贵富。
被告：永康市龙山镇人民政府，住所地：浙江省永康市龙山镇。
法定代表人：吕建。
委托代理人：陈春山。
委托代理人：石鹰。
原告高传托诉被告永康市龙山镇人民政府不服土地征收一案，于2015年10月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2015年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理本案。原告高传托及委托代理人何贵富、被告永康市龙山镇人民政府的委托代理人吕建、陈春山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高传托诉称，2006年8月24日，被告组织其所属工作人员100余人来到原告所承包的田地，强行将原告种植的石榴树、农作物、苗木损毁。因被告的违法行政行为给原告造成重大经济损失，严重侵害了原告的合法权益，为此，原告曾多次找被告和其上级寻求解决，至今仍没有予以解决。无奈，特向贵院提起诉讼，请求依法判决。请求判令：一、依法确认2006年8月24日，被告组织实施的强征土地损毁农作物和树苗及苗木的具体行政行为违法；二、赔偿违法强征土地行为所造成的经济损失80万元。
原告向本院提交证据如下：
1、2006年8月24日强征土地的现场照片2页（14张），证明2006年8月24日被告强征基本农田的违法事实。
2、原告被打的医药费发票、红十字会病历，证明被告强征土地时，原告被打伤的治疗情况。
3、龙山镇人民政府信访事件答复意见书，证明原告向各级政府反映，从2006年至2012年四路上村征地情况和反应情况举报违法征地时被打击、扣押的情况，同时证明被告未明确告知原告通过诉讼或起诉手段解决征地事项。
被告永康市龙山镇人民政府辩称，一、本案的基本事实。2012年，永康市人民政府为实施永商回归创业园项目，拟征收龙山镇四路上村、下宅口村集体组织所有的土地15.8306公顷（其中涉及四路上村的耕地13.12公顷），作为永康市人民政府2012年度第八批次建设用地向上级部门报批。征地实施部门永康市国土资源局在2012年8月7日向被征收土地的村集体组织告知了听证权利，送达了听证告知书。2012年8月17日经四路上村村民代表大会决议：同意政府拟定的征收补偿标准和安置方案，补偿标准按照永政发（2012）61号文件规定的执行。2012年8月17日由永康市国土资源局与四路上村村集体经济合作社、村民委员会签订了《征地补偿协议》，征地总费用791.53万元，该费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费四项。2013年2月26日永康市国土资源局支付了征地费用791.53万元给四路上村集体经济组织。2013年2月17日取得了浙江省人民政府的批准（批准文号：浙土字A（2012）-0739号），永康市人民政府在2013年3月5日发布征收土地公告。整个过程是合法征地行为。二、原告起诉的被告主体错误。原告向法院起诉的是永康市龙山镇人民政府，根据上述事实显示，征地公告的发布者是永康市人民政府，实施征地行为的是永康市国土资源局，签订征地补偿协议的主体是永康市国土资源局。依照《中华人民共和国土地管理法》第46条、《土地管理法实施条例》第25条、《建设用地审查报批管理办法》第19条的规定，作出本案征地及实施的机关为永康市人民政府。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第26条的规定，原告主张确认具体行政行为违法的，必须是作出行政行为的行政机关。原告起诉的本案被告不是本案的适格主体。为此按照《最高院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干意见的解释》第23条的规定，请求法院驳回原告的起诉，更不会涉及本案的赔偿问题。综上所述，被告非作出本案具体行政行为的行政机关，原告起诉的被告主体错误，请求法院查明事实，依法驳回原告的起诉。
被告在规定期限内向本院提交如下证据：
1、2012年8月7日，永康市人民政府向社会发布的龙山镇四路工业区预征收土地公告，证明四路上村和下宅口村拟征地33.12公倾的土地，并且依法公告。
2、2012年8月17日村民（代表）会议纪要。
3、2012年8月17日龙山镇四楼上村土地征收（用）村民代表会议纪要。
证据2-3证明对四路上村征收土地时召开了村民代表大会，并形成决议，符合法定条件。
4、永康市国土资源局与永康市龙山镇四路上村签订的永土征字（2012）23号征地补偿协议，证明双方约定本次征地总费用791.53万元（包含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费），并且村集体经济组织对涉及的村民进行发放。
5、龙山镇四路工业区征地费收据及农村合作银行进账单，证明2013年2月26日，由永康市统一征地服务站对791.53万元进行拨付，本案涉及的土地费用已经拨付完毕。
6、建设用地项目呈报材料“一书三方案”。
7、永康市2012年度计划第八批次建设用地分类面积汇总表。
8、实地踏勘与信访情况表。
9、永康市2012年度计划第八批次建设用地权属、地类认定意见。
10、永康市龙山镇四路工业区地块规划审查意见。
11、龙山镇四路工业区征地红线图。
12、龙山镇土地利用现状局部图。
13、龙山镇土地利用总体规划局部图（2006—2020年）。
14、永康市人民政府关于2012年计划指标第八批次征收集体土地涉及的被征地农民社会保障费用的落实情况说明。
15、永康市被征地农民社会保障措施落实情况说明表。
证据6-15证明对四路上村进行本案涉及的征地行为是合法的。
16、永土资征听字（2012）第23号听证告知书及送达回执。
17、永康市国土证资源局2012年计划指标第八批次未收到听证申请的说明。
18、听证告知书及预征收土地公告的张贴照片。
证据16-18证明在拟征收过程中告知了听证权利并送达，并进行张贴。
19、浙土字A（2012）-0739号浙江省建设用地审批意见书，证明经省政府批准并进行报批。
20、2013年第1号永康市人民政府征收土地方案公告及张贴照片，证明经省人民政府批准后进行公告，并进行张贴、拍照留证。
21、《中华人民共和国土地管理法》第46条，这一条规定对于属集体所有权土地征收是由县级人民政府组织实施并发布公告，比如征收土地的权力是属县级人民政府，而不属龙山镇人民政府。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25、26条，这二个条款确定征地主体是县级人民政府，安置补偿费等由村集体组织对农户进行发放。《建设用地审查报批管理办法》第19条，证明1、龙山镇人民政府没有征地权限。2、所征收的程序、所批的材料符合法律规定。3、征地履行了征地应有的所有义务。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对被告提交的证据1，原告认为预征收土地公告必须在征地所涉的村、组以内，以书面的形式公告，原告作为农地及地上附着物的产权人，产权人也要签字确认才有效，被告并未履行征收土地的相关规定，并未告知征收土地的农民所享有的权利，不合法。本院对永康市人民政府发布预征收土地公告的事实予以确认。对证据2-3，原告认为不真实，不能作为被告强征土地的合法根据，本院认为，原告未能提供相反证据证明，本院对永康市龙山镇四路上村经济合作社和村民委员会对土地征收召开了村民代表大会，并形成决议的事实予以确认。对证据4，原告认为征收土地方案不仅与村里签协议，还要与农户签协议，且先征地后签协议，违反土地征收办法的规定。本院认为，征地单位与村集体签订协议并无不妥。对证据5，原告认为，原告未领取征地补偿费，与其无关，本院认为，征地费用由征地部门发放给集体符合程序规定。对证据6-15，原告认为不能证明被告2006年8月24日强征土地的行为合法。对证据16-20，原告认为不合法，原告作为村民，应向原告发放送达告知书，且看不出公告张贴的位置和内容，被告未按照征地公告方案规定予以张贴公告。本院对永康市人民政府在拟征收过程中告知了相关当事人听证权利并送达，并进行张贴的事实予以确认。对证据21，原告认为适用法律错误。本院认为，被告的举证可以证明其不作为涉案土地征收的主体。
对原告提交的证据1，被告认为，仅凭几张照片无法证明龙山镇人民政府在2006年8月24日有强征行为。对证据2，被告认为如果原告受到人身侵害，应由侵权人承担责任，如果涉及国家赔偿，按照国家侵权法进行主张，与本案无关。对该意见予以采纳。对证据3，被告无异议，本院予以认定。
本院经审理查明，2012年，永康市人民政府为实施永商回归创业园项目，经浙江省人民政府审批，征收龙山镇四路上村土地，并发布征收土地公告。征地实施部门永康市国土资源局向龙山镇四路上村告知了听证权利，并送达了听证告知书。2012年8月17日经四路上村村民代表大会决议，同意永康市国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方案，补偿标准按照永政发（2012）61号文件规定的执行。2012年8月17日由永康市国土资源局与四路上村集体经济合作社、村民委员会签订了《征地补偿协议》，并支付了征地总费用791.53万元。原告高传托认为被告永康市龙山镇人民政府违法强征土地，且造成原告经济损失。2015年10月19日，原告向本院起诉，要求确认被告2006年8月24日强征原告土地的行为违法，并要求赔偿80万元。原告未能就其主张的土地提供相关的权属证明，亦未有举证证明永康市龙山镇政府有实施强征土地的行为。
本院认为，永康市人民政府依法经浙江省人民政府批准，对永康市龙山镇四路上村相关土地进行征收，被告永康市龙山镇人民政府并非征地的主体，本案原告请求确认其征地行为违法并提出赔偿请求，被告主体不适格，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条之规定，裁定如下：
驳回原告高传托的起诉。
案件受理费50元，由原告高传托负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。
审 判 长 卢发扬
人民陪审员 倪振星
人民陪审员 卢建福
二〇一五年十二月十七日
代书 记员 赵 嫣