安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1221行初77号
原告郭秀芹，女，1940年10月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。
原告张丽慧，女，1971年11月26日出生，汉族，住安徽省临泉县。
原告张莉玲，女，1965年9月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。
共同委托代理人何胜，安徽皖北律师事务所律师。
被告临泉县市场监督管理局，住所地安徽省临泉县政务新区纬六路，组织机构代码39453869-7。
法定代表人杨世洲，该局局长。
委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。
第三人安徽省文彩麻油有限公司，住所地临泉县杨桥镇新安路75号，统一社会信用代码91341221733017387X。
法定代表人张墨东，该公司经理。
原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲因认为被告临泉县市场监督管理局不履行变更登记法定职责一案，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年10月12日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月26日以本案不属于行政审判范围、起诉超过起诉期限为由，作出（2016）皖1221行初55号裁定，驳回了原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲的起诉。原告不服提起上诉，阜阳市中级法院于2017年4月5日作出（2017）皖12行终2号行政裁定，以适用法律不当为由，裁定撤销（2016）皖1221行初55号裁定，指令本院继续审理。本院于2017年7月13日重新立案，受理后于2017年7月14日向被告重新送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月18日公开开庭审理了本案。原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲及委托代理人何胜，被告临泉县临泉县市场监督管理局副职负责人李汝林及委托代理人侯允超到庭参加诉讼。第三人安徽省文彩麻油有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲于2016年9月18日向被告提出要求公司变更登记的申请。被告在起诉之前未作出处理决定。
原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲诉称，安徽省文彩麻油有限公司由张文彩创建，2004年6月4日张文彩因病去世，该公司股份由郭秀芹等人继承。其中郭秀芹占93.24%，张莉玲、张丽慧、张墨东、张墨春、张麦建平均享有其他股份。2015年5月，公司股东张墨东伪造其余股东签字，向被告出具了虚假的股东会决议，并于2015年5月11日对公司经营范围、期限进行了变更。经原告反映，被告于2016年5月30日作出了临市监注（2016）124号文件，要求第三人召开股东大会，重新备案公司章程。公司法人张墨东拒绝配合召开股东会，拒绝提交公司公章以及营业执照。原告依据公司章程的规定召开了临时股东会，经代表95.946%表决权的股东郭秀芹、张丽慧、张莉玲同意，达成如下决议：免去张墨东执行董事职务，选举郭秀芹为公司执行董事；免去张麦建监事职务，选举张莉玲为公司监事职务；变更公司法定代表人为郭秀芹；收回公司公章，并重新刻制和备案公司公章。临时股东会决议后，将所有变更材料交被告窗口，被告拒绝给予办理。请求法院依法判令被告履行法定职责，为原告办理第三人法定代表人、董事、监事以及公司章程的变更事宜。
原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲向本院提供了以下主要证据：
1、身份证复印件；证明原告诉讼主体资格。2、被告组织机构代码证及2011年5月31日企业法人营业执照；证明被告及第三人的主体资格。3、2004年7月16日股东会议纪要及公司章程各一份；证明召开了临时股东大会，股东大会可以选举和更换法定代表人、董事、监事以及决定公司章程的变更等事宜。4、2016年5月30日临市监注[2016]124号《关于撤销“安徽文彩麻油有限公司”2015年5月11日变更登记的决定》；证明2015年5月公司股东张墨东伪造其余股东签字，向临泉县市场监督管理局出具了虚假的股东会决议，并于2015年5月11日对公司经营范围和经营期限进行变更，损害了其他股东的合法权益，被告要求第三人召开股东大会，重新备案公司章程，第三人一直拒绝履行，原告应被告要求，召开了股东会议，要求被告变更，被告未给予变更。5、2016年7月12日召开股东会通知的快递单据及通知；证明原告通知股东召开临时股东会的事实。6、2016年8月6日安徽省文彩麻油有限公司股东会决议；证明经代表95.946%表决权的股东郭秀芹、张丽慧、张莉玲同意，达成决议的事实。7、2016年9月18日要求变更登记申请书及邮寄凭证；证明股东决议后，股东将所有变更材料交由被告窗口，被告拒绝给予办理，又将变更材料以及申请书书面邮寄给被告，被告仍未给予办理。8、工商企字[2000]140号《国家工商行政管理局对变更公司法定代表人有关问题的答复》。证明原告提交的材料符合文件的规定，被告应该依法变更登记。
被告在法定期间未答辩，但当庭辩称，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定及国家工商行政总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知，整合确定了登记申请提交文书规范及登记材料规范，要求公司和非企业法人变更登记提交文书和材料按要求必须加盖公章，用以确认是公司法人行为；原告没有向被告提交《中华人民共和国公司登记管理条例》及登记规范要求的变更登记申请文书，没有加盖公司公章，不符合《中华人民共和国公司登记管理条例》关于变更登记的要求；2016年8月原告曾经持一份股东会议决议向行政服务中心被告工作窗口询问要求变更公司法定代表人，被告工作人员告知仅有公司股东会议决议还不够，还需要填写并加盖公章的登记申请书，因其不能提交加盖公章的申请材料，依法不能完成登记，被告是按规范要求，行为并不违法；2016年9月21日被告曾经收到过原告邮寄的申请书、身份证及一份股东会议决议复印件，申请书主要是反映相关问题和诉求，因不是规范申请文书，被告法定代表人安排按信访事项处理，处理中告知其登记规范和要求必须要加盖公章，原告坚持认为不加盖公章也应该给予其变更登记，因此提起诉讼，在诉讼中也一再告知，但原告一意孤行，被告认为原告的理由和要求不符合规范，理由不能成立；原告不但没有提交变更法定代表人的法定申请文书，被告也没有收到过董事、监事的变更登记申请材料，也没有收到公司章程或者章程修正案文件，诉讼请求没有事实依据。综上所述，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定及相关登记规范要求，申请公司变更登记，必须按规范提交申请文书，并按要求进行签章，仅凭股东会议决议是不够的，也不符合规定要求，因此被告没有给予变更并无不当，其诉讼请求也不能成立，依法应予驳回。
被告临泉县市场监督管理局向本院提供如下证据、依据：
主体资格方面的证据：1、社会统一信用代码证书；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条。以上证据证明被告具有相应的主体资格。
事实和程序方面的证据：1、2016年9月原告向被告邮寄的申请书、身份证复印件、股东会议决议；证明原告并没有按规定提交申请，也没有按规定加盖公章，更没有提交公司章程等文书。2、被告2017年5月27日股东协议书。证明原告明明能够加盖公章但在申请时却拒不按照公司登记规范要求加盖公章，其申请不符合要求，诉讼请求不应采纳。
第三人安徽省文彩麻油有限公司未答辩，亦未出庭应诉。
证人于某出庭作证，其在任行政审批办公室主任、政务服务中心市场监督管理局首席代表期间，证明2016年8月左右，原告等人拿一张纸到政务新区窗口要求变更法人登记，当场告诉变更登记需要提交的材料，还有其他法定形式，按照法定要求要加盖公章，在窗口也有变更登记提交的材料规范，给他们看了；过了十一后，单位让其去拿一份信访案件，该案件就是原告邮寄的申请，我们一直认为是信访案件，过后，市局里也转来一份信访件与向局里邮寄的内容基本一致，局领导要求行政审批办进行处理，在处理过程中，原告就提起诉讼了；登记窗口有六个，每个窗口都有变更登记一次性告知的义务，在告知的同时会将宣传单交给当事人。
经庭审举证质证，本院对上述证据作如下确认：
被告临泉县市场监督管理局对原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲提供的1-5号证据，其真实性不持异议。对其他证据均提出异议，对于证据6，认为企业法定代表人的变更登记，仅有股东会决议是不够的，根据我国的公司登记管理条例第二十七条的规定和国家工商行政管理局关于公司变更登记的规定还应当以法人名义提交申请，并加盖公章，因为原告没有按规定提交，所以无法给予其变更登记；对证据7，认为提交的申请并不符合前面所述的规定，可以看到申请仅仅是作为本案原告公司股东反映的诉求，不符合文书规范要求和材料规范要求，也没有加盖公章，同时材料中仅有股东会决议，没有原告诉状中所称的公司章程及股东监事变更登记的相关材料；对证据8，证据本身不持异议，这是变更公司法人的基本要求，但同时国家工商管理局还有变更的其他要求，例如以法人名义提出申请并加盖公章。因此，原告提出以上证据认为被告应当为其变更登记是不符合规定要求的。原告反驳认为，原告只是要求变更股东会的决议内容，所提供的材料也是向被告申请登记时的材料；公司股东会决议是公司的最高权威决定，可以代表公司，有权要求变更法人、监事，公司法人持有公章拒绝配合变更，根据公司法及相关规定，其他股东仍可以召开股东会作出决议，被告应予以变更登记。本院认为，原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲提供的1-5号证据，其真实性被告无异议，予以采信；6-8号证据具有真实性，与本案具有关联性，但不能达到其证明目的。
原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲对被告临泉县市场监督管理局提供的主体资格方面的证据无异议。对被告临泉县市场监督管理局提供的事实和程序方面的1、2号证据提出异议，对证据1，认为原告在申请变更登记时已经提供涉案诉讼的全部材料，现在诉讼的目的只是要求被告进行变更登记，从原告第一次申请变更登记至今，被告并未作出受理或不予受理的书面决定，也并未书面告知原告具体需要变更事宜的材料，被告不作为行为违法；对证据2，认为这是在诉讼期间各股东重新召开的股东会，与之前的股东会是无关的，该股东会召开后法人张墨东签字并盖章，但是被告仍然对该份决议拒绝变更登记。被告临泉县市场监督管理局反驳认为，原告所述申请时提交了所有材料，在庭审中原告说已提交了所有材料，但是没有加盖公章的申请书，也没有公司章程和公司董事、监事的备案材料，仅有股东会决议，说明其没有提交全部材料；原告到被告窗口去询问时，被告已明确告知其提交加盖公章的申请才能受理，原告的诉讼请求是要求给予变更登记，而并不是确定其他的；原告所述盖章后不给变更，其理由错误，盖过章交给被告的是在开庭前两天，且仅有股东协议，没有变更申请，可以看到其协议中并没有原告诉讼所请求的变更事项，原告的诉讼理由并不能成立。本院认为，被告临泉县市场监督管理局提供的事实和程序方面的1、2号证据具有真实性，且与本案具有关联性，予以采信。
对证人于某的证言，原告当庭没有提供反证，也能与原告、被告提供的部分证据相互印证，本院予以采信。
经审理查明，张文彩系临泉县杨桥镇人，其与子女张墨东、张墨春、张麦建、张丽慧、张莉玲于2004年1月18日出资设立安徽文彩麻油有限公司，张文彩出任公司法定代表人。同年6月4日张文彩因病去世。后公司法定代表人变更为张墨东。2016年9月18日，张文彩的妻子郭秀芹及其女张丽慧、张莉玲以法定代表人张墨东提供虚假登记材料、损害其他股东利益为由，向被告书面提出变更登记的申请。被告负责办理公司登记的窗口工作人员口头告知申请变更要符合文书规范要求和材料规范要求，并书面提供《内资企业登记提交材料规范》及填写说明。后郭秀芹及其女张丽慧、张莉玲多次要求被告变更登记，被告均以其申请不符合法律及规范性文件的要求为由不予办理。原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲遂向法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，被告临泉县市场监督管理局系本区域内公司登记的主管部门，具有公司登记相关的行政主体资格及行政权限。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十条、第三十四条、第三十七条的规定，本案原告于2016年9月18日变更登记申请书没有提交公司法定代表人的签名，没有提交公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案，没有提交股东死亡后新股东的主体资格证明，也没有提交公司董事、监事变动后向公司登记机关备案的材料，更没有在公司变更决议之日起30日内申请变更登记。原告的申请变更登记不符合上述规定的要求，被告发现原告申请变更登记不符合规定时已口头答复需提交的材料及规范要求，因被告履责的条件未成就，被告无需履责，被告对原告的申请不予办理并无不当。原告主张被告怠于履行行政职责的观点，不予支持。当然，对于不符合受理条件的变更登记申请，被告决定不予受理的，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条的规定，应当出具《不予受理通知书》并说明不予受理的理由，其执法程序存在一定瑕疵，对此被告应在以后的执法中加以注意和规范，但该执法程序瑕疵并影响被告不予办理原告申请的正当性。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭秀芹、张丽慧、张莉玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李煌真
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 梁治超
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 宋亚茹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;
(二)原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。