河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终806号
上诉人（一审被告）开封市城乡一体化示范区管理委员会。
法定代表人徐强，主任。
委托代理人ＸＸ飞，管委会工作人员，代理权限为一般代理。
委托代理人李茗，管委会法律顾问，代理权限为一般代理。
被上诉人（一审原告）孙明辉，男，汉族，1952年5月3日生，住河南省开封市金明区。
被上诉人（一审原告）郭立，男，汉族，1972年6月18日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）尹万江，男，汉族，1955年11月29日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）赵喜玲，女，汉族，1973年4月30日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）崔涛，男，汉族，1978年10月25日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）崔广生，男，汉族，1987年12月5日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）崔全来。男，汉族，1951年5月15日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）张江凯，男，汉族，1981年12月29日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）张国献，男，汉族，1980年4月16日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）张显亚，男，汉族，1971年4月19日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）张闲季，男，汉族，1980年4月19日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）尹洋洋，女，汉族，1990年7月7日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）叶占发，男，汉族，1967年11月27日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）王秀兰，女，汉族，1966年11月30日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）叶小强，男，汉族，1972年2月5日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）叶计南，男，汉族，1991年4月5日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）郭付，男，汉族，1937年2月14日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）郭法，男，汉族，1945年4月3日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）苏秀红，女，汉族，1982年4月27日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）王莉红，女，汉族，1982年2月7日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）郭帅，男，汉族，1985年11月15日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）殷小妞，女，汉族，1980年11月7日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）李红艳，女，汉族，1975年7月14日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）叶代喜，男，汉族，1969年1月16日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）王进印，男，汉族，1968年6月10日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）孙树文，男，汉族，1975年2月21日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）郭燕波，男，汉族，1991年10月13日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）郭根成，男，汉族，1960年7月9日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）王小琴，女，汉族，1971年11月17日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）石桂芳，女，汉族，1970年4月10日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）刘云飞，男，汉族，1976年4月29日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）张海霞，女，汉族，1977年10月4日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）郭红雁，女，汉族，1974年11月12日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）王小红，女，汉族，1972年1月23日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）葛张有，男，汉族，1972年1月2日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）郑利霞，女，汉族，1973年10月23日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）刘明武，男，汉族，1948年12月26日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）王金堂，男，汉族，1949年8月21日生，住开封市经济技术开发区。
被上诉人（一审原告）曹留法，男，汉族，1945年12月5日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）段金柱，男，汉族，1968年4月24日生，住开封市金明区。
被上诉人（一审原告）段留才，男，汉族，1953年8月12日生，住河南省焦作市山阳区。
被上诉人（一审原告）郭爱玲，女，汉族，1956年10月20日生，住开封市金明区。
诉讼代表人孙明辉、刘云飞、曹留法。
开封市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）因与孙明辉等人政府信息公开争议一案，不服开封市中级人民法院（2016）豫02行初148号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2016年5月31日，示范区管委会作出《关于孙明辉等人申请政府信息公开的回复》（下称被诉行政行为），载明：你们于2016年5月15日向管委会提出书面申请公开迁村并居所涉及人口名单，人均0.4亩安置预留国有建设用地地块的落实情况，预留地块的位置、用途、面积及现状，申请预留地块的位置等政府信息公开申请，我区已受理。经查，申请人孙明辉等村民因不同意示范区迁村并居拆迁补偿政策，拒绝参与野场村、瞿家寨村、斗门村迁村并居工程，非利益相关人。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）和《开封市政府信息公开办法》（汴政〔2013〕65号）文件要求，政府对申请人申请的与本人生产、生活无关的政府信息不予公开。
开封市中级人民法院一审查明，2016年5月11日，孙明辉等人向示范区管委会邮寄了政府信息公开申请表，申请公开“1、申请人迁村并居工程所涉及人员名单，人均0.4亩安置预留国有建设用地地块的落实情况，预留地块的位置、用途、面积及现状；2、申请人人均0.4亩安置预留国有建设用地地块的落实情况，预留地块位置、用途、面积及现状”等政府信息。示范区管委会收到申请后，经向开封新区新城街道办事处调查核实后，于2016年5月31日作出了《关于孙明辉等人申请政府信息公开的回复》，孙明辉等不服被诉行政行为，提起本案诉讼。
开封市中级人民法院一审认为，孙明辉等人申请公开“1、申请人村迁村并居工程所涉及人员名单，人均0.4亩安置预留国有建设用地地块的落实情况，预留地块的位置、用途、面积及现状；2、申请人人均0.4亩安置预留国有建设用地地块的落实情况，预留地块位置、用途、面积及现状”等政府信息，示范区管委会虽然提供了在行政程序中开封新区新城街道办事处出具的情况说明，但该证据不能充分证明孙明辉等人申请公开的信息与其生产、生活无关。被诉行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。关于孙明辉等人申请公开的信息是否属于政府信息、是否与其生产、生活相关、是否能够作区分处理、是否应当提供，示范区管委会应当依据庭审查明的情况进一步进行调查和裁量，依法及时对孙明辉等人作出答复。综上，孙明辉等人请求撤销被诉行政行为理由成立，对要求判令示范区管委会公开政府信息的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，一审判决：一、撤销示范区管委会2016年5月31日作出的《关于孙明辉等人申请政府信息公开的回复》；二、示范区管委会于本判决生效后三十日内重新作出政府信息公开答复。
示范区管委会不服一审判决，向本院上诉称，孙明辉等人未参与瞿家寨村迁村并居项目，未签订安置补偿协议，与该村迁村并居项目没有直接利害关系，亦不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，故该村迁村并居工程所涉及人口名单，人均0.4亩安置预留国有建设用地地块等相关信息与孙明辉等人没有利害关系，孙明辉等人申请上诉人公开上述信息没有事实和法律依据。综上，一审法院判决认定事实不清，证据不足、法律依据不确实充分，请求二审法院撤销原判。
孙明辉等人答辩称，被上诉人是开封市金明区西郊乡农民，在本村有依法承包的集体土地和宅基地，开发区政府实施迁村并居工程对被上诉人的承包地和宅基地进行征收。根据开封新区管委会汴新管文（2011）98号文第12条之规定，按照人均0.4亩的标准预留国有建设用地作为被征收农民搬迁安置及生活保障用地和集体发展用地，故被上诉人所申请的事项牵涉到村民以后发展的利益，与村民有严密的利害关系。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明事实与一审法院一致。
本院认为，上诉人提供的开封新区新城街道办事处出具的情况说明，不能充分证明被上诉人申请公开的信息与其生产、生活无关，因此被诉行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。但根据庭审情况该信息公开申请事项尚需上诉人进一步调查、裁量后，在一定期限内重新答复。综上，一审法院判决正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
本判决为终审判决。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人开封市城乡一体化示范区管理委员会承担。
审 判 长 王 松
代理审判员 张ＸＸ
代理审判员 崔传军
二〇一七年九月十一日
书 记 员 玄晟颐