河南省驻马店市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫17行赔初7号
原告王有福，男，汉族，1976年6月12日生，住河南省正阳县。
委托代理人桂行志，河南建法律师事务所律师。
被告正阳县人民政府。
法定代表人王东征，县长。
委托代理人夏志勇，正阳县国土资源局工作人员。
委托代理人崔豪，河南明信律师事务所律师。
原告王有福不服被告正阳县人民政府作出的正政土行决字（2016）01号《赔偿决定书》，于2016年3月28日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2016年3月30日向被告正阳县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告王有福及其委托代理人桂行志，被告正阳县人民政府的委托代理人夏志勇、崔豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
正阳县人民政府2016年3月9日作出正政土行决字（2016）01号《赔偿决定书》，认为：王有福申请划拨宅基地之前，应先申请乡、村调整土地，王有福隐瞒了没有调整好土地的事实，并且不执行和王小苗、ＸＸ俭已经协商好的协议，导致王有福房屋被拆除，属王有福自己原因造成，因此县政府不应对王有福房屋被拆除造成的损失负责。虽然驻马店市中级人民法院认为县政府负有一定的责任，县政府也应只对土地证被撤销负有责任，对办理土地使用证的损失进行赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的……”规定，正阳县人民政府决定：对王有福的办证费用予以退还（以票据为准），对王有福申请94010元的赔偿，不符合法律规定，不予赔偿。
原告王有福诉称，一、原告请求被告赔偿损失94010元符合法律规定，被告应当承担国家赔偿责任。2007年被告为原告颁发了正集用（2007）字第070148号集体土地使用证，原告在该土地上建房居住。2010年人民法院行政判决撤销原告上述土地证，2011年人民法院民事判决原告拆除其土地上所建房屋，2014年正阳县人民法院将房屋拆除。因被告的颁证行为违法造成原告土地证被撤销，给原告带来重大损失，被告依法应予赔偿。2015年原告申请被告予以赔偿，被告作出正政土行决字（2015）2号不予赔偿决定书，原告不服提起诉讼，该不予赔偿决定书被人民法院判决撤销。现被告又作出了本案不予赔偿决定。二、被告作出的本案不予赔偿决定于法无据，依法应予赔偿。原告的土地证被人民法院以没有按照《土地管理法》规定办理农用地转变为建设用地的手续，且颁证程序违法被撤销，给原告造成重大损失。所以，原告的损失是因被告的行政行为违法土地证被撤销造成的，被告应承担赔偿责任。请求：1、撤销正阳县人民政府作出的正政土行决字（2016）01号《赔偿决定书》；2、判令被告赔偿原告损失94010元。原告王有福庭审中提供以下证据：1.驻马店市中成资产评估事务所驻中成资评报字（2015）第0162号资产评估报告书。2.正阳县人民法院（2011）正民初字第1223号民事判决书。3.《赔偿决定书》送达回证。以上证据证明的内容为：证据1证明被拆除房屋的重置价值和净值；证据2证明原告与案外人达成协议后先办理土地证，后建房屋；证据3证明原告收到本案赔偿决定的时间。
被告正阳县人民政府辩称，一、县政府作出本案赔偿决定，事实清楚，符合法律规定。二、原告请求赔偿无法律依据。原告于1999年就已经建房，而政府发证时间为2007年，为先建房后发土地证，且颁发土地证并不直接导致原告的房屋被拆除。三、原告被拆除房屋的价值应依现有市场评估价考虑。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告正阳县人民政府于2016年4月7日向本院提交以下证据、依据：1.土地使用者王有福的土地证档案材料。2.驻马店市中级人民法院（2015）驻行初字第64号行政判决书。3.驻马店市中级人民法院（2010）驻法行终字第45号行政判决书。4.正阳县人民政府正政土行决字（2016）01号《赔偿决定书》。5.《赔偿决定书》送达回证。以上证据证明的内容为：证据1证明原告办理土地证时的申请材料隐瞒事实，责任在原告；证据2证明县政府对涉诉房屋曾经作出过赔偿决定，并经法院审理；证据3证明涉诉房屋的拆除不是政府的原因；证据4、5证明本案行政行为存在及送达时间。
经庭审质证，原告王有福对被告正阳县人民政府所提交证据的综合质证意见是真实性均无异议，但不能证明原告土地证被撤销的原因不在被告。被告正阳县人民政府对原告王有福提交的证据质证意见是，对证据3无异议；对证据1、2的真实性无异议，但为原告当庭提交，未在法定举证期限内，不能作为本案的事实依据，且证据1上的房屋所用土地不具有合法性，不应按重置价格计算；证据2不能证明先办证后建房，其房屋拆除是基于案外人的申请强制执行的。
本院对上述证据认证如下：被告正阳县人民政府提交的证据均为档案材料或相关的法律文书，合法真实，与本案具有关联性，只是当事人对其能证明的事实认识不同，故本院均予采信。原告王有福提交的证据3与被告提供的证据5一致，当事人均无异议，予以采信；证据2为人民法院生效的民事判决书，本院予以采信；证据1虽为原告在庭审中提供，但原告在向被告提出行政赔偿申请时已作为证据提交给被告，被告在本案诉讼中却未将资产评估报告书作为证据提交给本院，且被告对其真实性无异议，并提出不应按重置价格计算，应按净值计算的观点，故对证据1予以采信。
本院经审理查明，2006年12月，原告王有福以集体搬迁为由申请宅基地，经村民小组、村委同意及正阳县新阮店乡国土资源所审核，正阳县新阮店乡人民政府批准将位于正阳县新阮店乡王李村王竹园组的集体土地，村民王小苗、ＸＸ俭承包地中270平方米划拨给王有福作为宅基地。2007年6月，应王有福的申请，正阳县人民政府向王有福颁发了正集用（2007）字第070148号集体土地使用证。2007年8月，王有福与ＸＸ俭达成协议：占用王小苗、ＸＸ俭的承包地建房，每年给付ＸＸ俭小麦700斤。王有福房屋建成后，没有按照协议给付ＸＸ俭小麦。2008年12月，王小苗、ＸＸ俭提起行政诉讼，要求撤销王有福的正集用（2007）字第070148号集体土地使用证。2009年11月11日，正阳县人民法院作出（2009）正行初字第04号行政判决，撤销王有福的土地证。王有福不服提起上诉，2010年2月2日，本院作出（2010）驻法行终字第45号行政判决书，维持一审判决。王小苗遂提起民事诉讼要求拆除王有福在其承包土地上的非法建筑并赔偿损失。2016年6月12日，正阳县人民法院作出（2011）正民初字第1223号民事判决，判决王有福自行拆除建筑物，并将该土地恢复原状后返还给王小苗。该民事判决生效后，王有福未执行法院判决自行拆除建筑物。2014年12月10日，正阳县人民法院强制拆除了上述建筑物。建筑物被拆除后，王有福即以正阳县人民政府为其颁发的土地证违法被撤销而造成重大损失为由向被告提起行政赔偿申请，2015年3月9日，正阳县人民政府作出正政土行决字（2015）2号《不予赔偿决定书》。王有福不服提起行政诉讼，2015年9月1日，本院作出（2015）驻行初字第64号行政判决，认为正阳县人民政府为王有福颁发的集体土地使用证因违法被法院判决撤销，也导致了王有福自建房屋被强制拆除，正阳县人民政府负有一定的责任；但王有福未提供由此造成损失的相关证据，遂判决：一撤销正阳县人民政府作出正政土行决字（2015）2号不予赔偿决定；二驳回王有福要求赔偿损失20万元的诉讼请求。该判决书送达给当事人后，均未上诉。2015年10月30日，驻马店市中成资产评估事务所应原告的申请，对涉诉房屋作出驻中成资评报字（2015）第0162号资产评估报告书，评估结论为重置价值为94010元；评估净值为69063元。原告王有福持资产评估报告书再次向被告正阳县人民政府提出行政赔偿申请。2016年3月9日，正阳县人民政府作出正政土行决字（2016）01号《赔偿决定书》。原告王有福对此赔偿决定不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据本院生效的（2015）驻行初字第64号行政判决，被告正阳县人民政府为原告王有福颁发的集体土地使用证因违法被法院撤销，也导致了王有福自建房屋被强制拆除，正阳县人民政府负有一定的责任。故被告正阳县人民政府对涉诉房屋被拆除所造成的损失应承担相应赔偿的责任。
关于涉诉房屋价值的问题。驻马店市中成资产评估事务所驻中成资评报字（2015）第0162号资产评估报告书中评估结论为重置价值为94010元；评估净值为69063元。涉诉房屋自建成原告王有福已使用数年，对赔偿房屋价值的认定应以评估净值为宜。
关于涉诉房屋被强制拆除造成损失的责任分担问题。原告王有福所建房屋被强制拆除的主要原因是未履行人民法院生效判决，被人民法院强制拆除，因此原告王有福对其损失应承担百分之七十的责任。由上所述，被告正阳县人民政府在可耕地上为王有福颁发的集体土地使用证因违法被撤销，也是导致涉诉房屋被拆除的原因之一，应当承担一定的赔偿责任，本院认为被告正阳县人民政府应承担百分之三十的责任。
综上，被告正阳县人民政府应承担涉诉房屋被拆除所造成损失的赔偿金额为：69063元×30%=20718.9元。原告王有福请求撤销被告正阳县人民政府作出正政土行决字（2016）01号《赔偿决定书》的诉讼请求，本院予以支持，其请求正阳县人民政府赔偿损失94010元的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销正阳县人民政府正政土行决字（2016）01号《赔偿决定书》。
二、被告正阳县人民政府于本判决于本判决生效之日起十五日内赔偿原告王有福人民币20718.9元。
三、驳回原告王有福的其他诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 秦永奇
审判员 于发安
审判员 王 蓉
二〇一六年五月二十四日
书记员 李 莉