宁波市鄞州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬鄞行初字第103号
原告付桂飞。
委托代理人童斌，浙江六和律师事务所律师。
被告宁波市鄞州区姜山镇人民政府，住所地宁波市鄞州区姜山镇北大东路29号。
法定代表人张宾，镇长。
出庭应诉负责人蒋优丰，副镇长。
委托代理人仇港玲，浙江红邦律师事务所律师。
原告付桂飞因认为被告宁波市鄞州区姜山镇人民政府（以下简称姜山镇政府）不履行审计政府信息公开的法定职责，于2015年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月23日立案后，于2015年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款第（三）项的规定，本案由审判员徐小娟适用简易程序于2015年8月27日公开开庭进行了审理。原告付桂飞及其委托代理人童斌、被告姜山镇政府的出庭应诉负责人蒋优丰及委托代理人仇港玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告付桂飞于2015年6月18日以邮政快递方式向被告姜山镇政府提交了《依申请公开信息申请表》1份，申请公开鄞州区姜山镇周韩村原书记郑永跃任期及离任期间的姜山镇周韩村经济责任审计报告。但被告未予答复。
原告付桂飞起诉称，2015年6月18日，原告通过浙江省宁波市鄞源公证处邮寄给被告一份《依申请公开信息申请表》，请求被告公开相关政府信息，具体内容为：“根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的规定，村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：（一）本村财务收支情况；（二）本村债权债务情况；（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。因此，原告向被告申请公开鄞州区姜山镇周韩村原书记郑永跃任期及离任期间的姜山镇周韩村经济责任审计报告。但是，被告在收到原告的该申请后未在法定期限内进行回复，没有向原告公开其所申请的信息。现请求判令被告依法向原告公开宁波市鄞州区姜山镇周韩村原书记郑永跃任期及离任期间的姜山镇周韩村经济责任《审计报告》。
原告付桂飞向本院提供了（2015）浙甬鄞证民字第1797号《公证书》、《依申请公开信息申请表》、EMS快递单、发票各1份，用以证明原告曾于2015年6月18日以邮寄方式向被告提交《依申请公开信息申请表》，但被告收到后未予答复的事实。
被告姜山镇政府答辩称：一、经济责任审计报告系被告所属的财政审计办公室按照区委办、区政府办要求进行的审计，并非被告履行法定职责获取或者制作的信息，属于内容管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定的政府信息。二、即使经济责任审计报告属于政府信息，被告未向原告公开也是正确的，理由如下：1.该信息不属于《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条关于政府信息应当主动公开的情形，并且原告在申请时也没有说明该信息与其自身的生产、生活、科研等特殊需要有何关联，对此，被告可以不予提供。2.原告申请的信息内容不明确，具体而言，原告在申请中并未明确要求公开郑永跃哪届任期的审计报告，未明确具体年份。3.经济责任审计报告即使要公开，也是向党政内部及村民代表公开，并不是向所有社会公众公开。综上，原告的诉请缺乏依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告姜山镇政府于2015年8月11日向本院提交了以下证据和依据：
1.《会议记录》1份，用以证明原告丈夫周雷元对郑永跃最后一届任期及其离任审计报告内容已经知晓的事实；
2.《政府信息公开条例》第二条、第九条、第十条、第十一条、第十二条，国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条、国务院办公厅《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）项，用以证明原告所申请公开的信息不属于可公开的政府信息范畴，且该信息与原告的生产、生活和科研需要无关。
对原、被告提供的上述证据材料，经庭审质证，当事人的质证意见及本院的认证意见如下：
对原告提供的证据材料，被告无异议，本院予以认定。对被告提供的证据材料1，原告对其真实性和证明对象均有异议；对被告提供的证据材料2，原告对其证明对象有异议。本院经审查后认为，被告提供的证据材料1和2均无法证明其待证事实，故本院对此不予认定。
经审理查明，原告于2015年6月18日通过邮寄方式向被告提交《依申请公开信息申请表》一份，其中对所需信息的内容描述为“根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的规定：村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：（一）本村财务收支情况；（二）本村债权债务情况；（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。因此，申请人申请公开鄞州区姜山镇周韩村原书记郑永跃任期及离任期间的姜山镇周韩村经济责任《审计报告》”。同时原告在其邮寄的申请表中载明了所需信息的指定提供方式为纸面、获取信息的方式为快递或者自行领取／当场阅读、抄录。原告对上述政府信息公开申请的内容以及邮寄过程委托浙江省宁波市鄞源公证处进行了公证。被告于2015年6月19日收到该信件，但至今未向原告答复。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关在收到政府信息公开申请后具有在法定期限内作出答复的法定职责。本案中，被告姜山镇政府于2015年6月19日收到原告提交的《依申请公开信息申请表》后，未进行答复，已构成不履行法定职责，且根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，原告所申请的政府信息尚需被告进行调查、裁量，故被告应当按照《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限内作出答复。被告辩称原告所申请公开的信息属内部管理信息，该主张缺乏依据；至于原告所申请公开的信息与其生产、生活和科研之间是否存在关联，原告对此也已在庭审过程中进行了合理说明，因此，对于被告的上述抗辩意见，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条之规定，判决如下：
责令被告宁波市鄞州区姜山镇人民政府自本判决生效之日起十五个工作日内针对原告付桂飞提交的《依申请公开信息申请表》作出答复。
案件受理费50元，减半收取25元，由被告宁波市鄞州区姜山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审判员 徐小娟
二〇一五年八月二十八日
书记员 朱璐琰
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
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三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。
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