中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3238号再审申请人（一审原告、二审上诉人）何成田。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省人民政府。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人陈求发，省长。再审申请人何成田人因诉被申请人辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）驳回行政复议申请一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年3月1日作出的（2015）辽行终字第401号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年10月10日立案受理，依法组成合议庭审查。案件现已审查终结。1984年3月何成田与何家沟村签订《承包四荒合同书》，义县人民政府（以下简称义县政府）为其办理《开发承包证书》，承包地位于水泉沟西坡，面积120亩。1990年7月，义县政府就上述承包地为何成田办理义林照字第299号林照。2009年4月，何成田与西荒地村（原荒地村，以下统称西荒地村）签订《集体山林整体转让合同书》，承包期自2009年4月20日至2059年4月20日。何成田申请办理林照，头台乡林业站经核查，认为西荒地村存在越权发包情形，未予核准。何成田为此上访，2010年7月8日，头台满族自治乡人民政府（以下简称头台乡政府）作出《关于何成田反映办理林权证问题的处理决定》，认定何成田将涉及三个村的林地以同一宗地申请办理一个林权证，诉求没有法律法规政策依据。何成田不服起诉，义县人民法院于2011年8月作出（2011）义行初字第9号行政判决，以先作处理决定后调查取证，违反法定程序为由，撤销头台乡政府作出的处理决定。万佛堂村、尚姑堂村认为何成田与西荒地村于2009年4月签订的山林转让合同侵犯其合法权益为由，提起民事诉讼，2012年4月，义县人民法院作出（2012）义民九字第1580号和第1581号民事判决，确认何成田与西荒地村于2009年4月签订的山林转让合同中涉及万佛堂村和尚姑堂村土地部分无效。2012年6月，义县头台镇政府对何成田要求办理林权证的申请重新作出处理，主要内容是：1、何成田要求办理包括西荒地村、万佛堂村、尚姑堂村荒山面积范围内的林权证，因无有效的荒山林地承包合同，故不能予以办理；2、如果何成田持有2009年4月与西荒地村签订的承包合同，申请办理承包合同中西荒地村所属部分荒地林权证，则可以另行申请办理。何成田以头台镇政府仍不为其办理林权证为由，继续上访。2014年12月23日，辽宁省信访局作出编号为070000000257的《信访事项不予受理告知书》（以下简称257号信访告知书）。何成田不服，于2015年2月申请行政复议。2015年4月13日，辽宁省政府作出延期审理通知书，以案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定为由，决定延期30日作出复议决定，并于同日向何成田邮寄送达。2015年4月21日，辽宁省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，以何成田的行政复议申请不属于行政复议范围为由，作出辽政行复驳字（2015）45号《驳回行政复议申请决定》（以下简称45号驳回复议决定），驳回何成田的行政复议申请，并于2015年4月27日向何成田邮寄送达。2015年5月6日，何成田提起本案行政诉讼，请求撤销45号驳回复议决定。沈阳市中级人民法院（2015）沈中行初字第162号行政判决认为，何成田申请复议的事项为辽宁省信访局作出的257号信访告知书，依照《信访条例》第三十五条的规定，对信访告知书不服，应当通过信访程序予以救济，申请事项不属于行政复议的受理范围。辽宁省政府驳回何成田的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。辽宁省政府复议过程延期复议期限30日，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。45号驳回复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回何成田的诉讼请求。何成田不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第401号行政判决认为，何成田通过信访途径寻求救济，应按照《信访条例》第三十四条、第三十五条规定申请复查、复核，申请行政复议没有法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持一审判决。何成田申请再审称：4号信访告知书属于行政复议法规定的行政复议受案范围，何成田的行政复议申请有事实依据和法律根据；信访机构不予受理决定不属于《信访条例》第三十四条、三十五条规定的可以复查、复核的情形。请求撤销一、二审判决，依法改判。辽宁省政府未提交书面答辩意见。本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请的，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。也就是说，只有在被申请行政复议的行政行为可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形下，该行政行为才属于行政复议的受案范围。如果被申请行政复议的行政行为根本不可能对申请人的权利义务产生实际影响，则不属于行政复议的受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项规定，复议机关受理行政复议申请，必须属于行政复议法规定的行政复议范围;复议申请不属于行政复议受案范围的，复议机关应当驳回申请人的行政复议申请。行政机关对信访事项的重复处理行为，属于对当事人权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政复议的受案范围。本案中，何成田以头台镇政府未给其办理林权证为由，向辽宁省政府申请行政复议，实质是对同一事项的信访答复意见不服，向辽宁省政府申请行政复议，不属于行政复议的受案范围。辽宁省政府驳回何成田的行政复议申请，符合上述法律和行政法规的规定。《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。何成田不服2012年6月头台镇政府重新作出的理意见，应当向义县政府申请复查，直接向辽宁省信访局提出申请，属于越级上访，辽宁省信访局作出257号信访告知书，不予受理其上访申请，符合《信访条例》有关上访程序的规定，何成田以257号信访告知书不属于《信访条例》第三十四条、第三十五条规定的可以申请复查、复核的处理意见为由申请再审，没有事实和法律根据，理由不能成立，本院不予支持。综上，何成田的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回何成田的再审申请。审判长  郭修江审判员  汪国献审判员  张能宝二〇一六年十一月十五日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、中华人民共和国行政复议法第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。4、中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。5、信访条例第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。