广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终603号
上诉人（原审原告）：邱小龙，男，1988年6月7日出生，汉族，住广州市花都区。
委托代理人：张军、钟学武，均系广东东方昆仑律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局交通警察支队，住所地广州市天河区华观路1726号。
法定代表人：欧日文，支队长。
委托代理人：莫虎楠、魏麟斌，均系该支队民警。
上诉人邱小龙因交通行政处罚一案，不服广东省广州市天河区人民法院（2015）穗天法行初字第656号行政判决，提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年10月9日3时37分，邱小龙驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车在花都区新华街迎宾大道南侧路面往东行驶至迎宾大道68号路段行驶时，与前方同向骑自行车的被害人黄某相撞，造成黄某当场死亡、两车损坏的交通事故。事后，邱小龙弃车逃离现场。同年10月10日上午8时30分，邱小龙到广州市公安局交通警察支队花都大队（以下简称花都交警大队）投案，并在调查笔录中陈述“因为我饮酒驾驶车辆发生了交通事故，我害怕被交警发现，害怕承担法律责任，所以逃离现场了。”经调查取证后，该大队于2014年10月15日出具穗公交花认字（2014）第4401212014A00133号《道路交通事故责任认定书》，认定该起事故由原告邱小龙承担事故全部责任，黄某无事故责任。该案经广州市花都区人民检察院审查后，起诉至广州市花都区人民法院，法院于2015年3月30日作出（2015）穗花法刑初字第464号刑事判决，认定“被告人邱小龙无视国家法律，违反道路交通安全法规，因而发生重大交通事故，致一人死亡，负事故的全部责任，并在肇事后逃逸，其行为已构成了交通肇事罪”。上述判决生效之后，花都交警大队于2015年5月12日制作了《广州市公安局交通警察支队花都大队行政处罚告知笔录》，告知邱小龙拟作出的处罚决定、陈述和申辩及听证等相关权利，邱小龙在该告知笔录上签名。2015年6月18日，广州市公安局交通警察支队（以下简称广州市交警支队）作出穗公交决字（2015）第440100-2000087032号公安交通管理行政处罚决定，对邱小龙处以“吊销机动车驾驶证、且终生不得重新取得机动车驾驶证”的处罚。邱小龙对该行政处罚决定不服，向本院提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款规定：“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。”本案中，邱小龙2014年10月10日在花都交警大队所作调查笔录中陈述，其在发生了交通事故后，害怕承担法律责任，所以逃离事故现场。且生效裁判文书广州市花都区人民法院（2015）穗花法刑初字第464号刑事判决，已认定邱小龙发生重大交通事故，致一人死亡，负事故的全部责任，并在肇事后逃逸，其行为已构成了交通肇事罪。上述证据相互印证，能够确认邱小龙有造成交通事故后驾车逃逸的事实。广州市交警支队经调查取证确定案件事实，在告知邱小龙拟作出的处罚决定、陈述和申辩及听证等相关权利后，依据上述规定，对邱小龙作出穗公交决字（2015）第440100-2000087032号公安交通管理行政处罚决定，并无不当。邱小龙认为广州市交警支队应当考虑其交通肇事逃离现场后，次日主动自首及积极赔偿被害人的情况，对其从轻或减轻处罚的主张，理据不足，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邱小龙的诉讼请求。案件受理费50元由原告邱小龙负担。
上诉人邱小龙不服原审判决，上诉称：一、根据《行政处罚法》第二十七条规定，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。又根据三十八条规定，确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。在本案中，上诉人交通肇事逃逸后，主动向公安机关自首，积极赔偿受害人家属并获得谅解，已经达到了消除或者减轻违法行为危害后果的法律要求。因此，公安机关不应当对其作出最严厉的处罚决定。二、“造成交通事故后逃逸”应当是肇事者主观上为了逃避法律责任而实施的逃逸行为，但肇事者逃离现场后，主动自首或者返回现场救援及等待处理等情形，其目的就不是为了逃避法律责任，而是为了主动承担法律责任和减轻违法行为的危害后果，公安机关在作出处罚时应当充分考量，作出适当的处罚决定。三、从刑罚的层面来讲，对于上诉人存在自首、赔偿、谅解等情节的，是可以从轻或者减轻处罚的；同理，在行政处罚层面，对于违法行为人有自首、赔偿、谅解等情节，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，是应当从轻或者减轻处罚，也就是必须要从轻或者减轻处罚。四、根据《行政处罚法》第四条的适用原则，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。被上诉人对上诉人所作出的行政处罚决定明显没有考虑上诉人相关情节及社会危害程度等因素，违背了适用原则，处罚明显过重。综上所述，原审判决书认定事实错误，适用法律错误，上诉人依法提起上诉，请求：1、判决撤销（2015）穗天法行初字第656号行政判决书。2、判决撤销被上诉人广州市公安局交通警察支队于2015年6月18日作出的穗公交决字（2015）第440100-2000087032号《公安交通管理行政处罚决定书》。3、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承承担。
被上诉人广州市交警支队二审答辩称：一、对上诉人作出的行政处罚决定事实清楚、程序正当、适用法律准确。二、上诉人肇事后逃逸事实清楚、证据确实充分。上诉人在事故发生后逃离现场的行为，主要是因为在吃宵夜期间有饮酒行为，为逃避法律责任而逃离事故现场，根据《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第三条关于“交通运输肇事后逃逸”的相关解释，上诉人的行为完全符合交通肇事后逃逸的构成要件，上诉人在上诉状中所述其在主观方面并没有逃避法律责任的目的和动机并不属实。上诉人在发生事故逃逸后间隔二十多小时才到交警大队投案的行为，只是发生事故后逃逸的自首行为，该自首行为已经在刑事判决中有所考量。综上所述，上诉人陈述的事实和理由不成立，一审判决认定事实清楚适用法律正确，请求二审法院依法维持原判决，驳回上诉。
二审审理查明，原审认定的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。”《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”因此，广州市交警支队具有辖区内交通安全管理职权。
关于上诉人邱小龙是否属于“造成交通事故后逃逸”的情形，一审判决已作了详细的认定，被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。本院二审认同一审认定，不再赘述。关于上诉人提出的应当依法从轻或者减轻行政处罚的问题，经查，本案中，邱小龙交通肇事致一人死亡后逃逸，涉诉行政处罚符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条“……造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”的规定。其逃逸24小时后投案自首，该自首行为属于悔罪表现，且该行为且已在刑事判决中对其刑事责任进行了考量。
综上所述，上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人邱小龙负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 姚 伟
二〇一六年十月十七日
书 记 员 王 薇
魏玲英