贵州省大方县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）黔0521行赔初13号原告杨志黔，男，汉族，1930年5月1日出生，住贵州省毕节市。被告毕节市七星关区房屋征收管理局。地址：毕节市七星关区市西办天河路第2巷*号。法定代表人张正伦，局长。委托代理人（特别授权）吴海，贵州本芳律师事务所律师。委托代理人（特别授权）魏懿，毕节市七星关区房屋征收管理局工作人员。第三人邵文芬，女，汉族，1944年6月3日出生，住贵州省毕节市。原告杨志黔诉被告毕节市七星关区房屋征收管理局（以下简称“七星关房征局”）房屋征收行政管理行政赔偿一案，于2018年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭与原告杨志黔诉被告七星关房征局房屋征收行政管理一案进行了合并审理。原告杨志黔，被告七星关某的委托代理人吴海、魏懿，第三人邵文芬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2016年12月12日，被告未经原告同意，与原告之妻邵文芬签订（[2016]西·百·西子第782号）《毕节市七星关区棚户区改造房屋征收安置补偿合同》，并将429908.15元拆迁补偿金付给邵文芬。原告分文未得。原告的房产产权持有人是原告，是解放前祖父杨世荣遗留下来的，是原告的婚前财产，产权属于原告。未经原告同意，任何人（包括原告的孩子）不得处置原告的财产。被告违法与邵文芬签订合同，非法处置原告的房产，其行政行为违法。被告的过错导致原告的经济损失，理应赔偿原告。即使是夫妻共有财产，也应各有一半。原告特诉至人民法院，请求判令：1、被告支付原告肆拾贰万玖仟玖佰零捌元壹角伍分国家赔偿金；2、被告承担本案诉讼费。原告没有向本院提交证据。被告辩称：涉案房屋（位于毕节市七星关区司法路42-8号）原为原告与第三人的夫妻共同财产。2016年，因城市棚户区改造需征收涉案房屋。经丈量，涉案房屋总建筑面积为95.85㎡。在征收涉案房屋时，前期的房屋丈量工作等均由第三人配合，且第三人向被告提供房屋产权证书及其与原告系夫妻关系的证明。2016年12月23日，第三人及其子女向被告出具《承诺书》，承诺由第三人与被告签订房屋征收相关手续，若有财产纠纷由邵文芬及其子女全权负责。被告遂与邵文芬签订《房屋征收安置补偿合同》。《婚姻法》第十七条规定“……夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权”；最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）第十七条规定“婚姻法第十七条关于‘夫或妻关于夫妻共同所有的财产，有平等的处理权’”的规定，应当理解为：（一）夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定；（二）夫或妻因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或者不知道为由对抗善意第三人。本案中，原告与第三人系夫妻关系，涉案房屋属于夫妻共同财产，在房屋被征收过程中，均由第三人配合被告丈量，并办理相关手续。被告有理由相信第三人的意思表示系其夫妻双方乃至家庭成员之间的共同意思表示。因此，原告以“未经其同意”为由对抗善意的被告，不能获得法律的支持。因此，被告与第三人签订的《房屋征收安置补偿合同》未违反法律规定，原告要求赔偿其429908.15元无事实和法律依据。即便涉案征收补偿合同被撤销，也应根据征收补偿方案等，由被告与原告及第三人签订房屋征收安置补偿合同，不应通过行政赔偿程序直接判决被告赔偿原告征收补偿款。故，原告的诉讼请求无事实和法律根据，请求依法驳回。被告向本院提交如下证据：1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明及身份证复印件，拟证明被告主体适格。经庭审质证，原告及第三人对该组证据无异议；2、国有土地使用证、申请书、证明。拟证明涉案房屋登记在原告名下，原告及第三人系夫妻关系，涉案房屋属于夫妻共同财产。经庭审质证，原告、第三人对该组证据无异议；3、房屋勘丈图、附属设施登记表、房屋照片。拟证明涉案房屋的面积及附属设施情况，涉案房屋的丈量等由第三人作为家庭代表与被告交接。经庭审质证，原告的质证意见为不知道，因不在场。第三人对该组证据无异议；4、承诺书、[2016]西·百·西子第782号《毕节市七星关区棚户区改造房屋征收安置补偿合同》。拟证明第三人及其子女向被告出具承诺，产生产权纠纷，由其承担一切法律责任。因此，原告应通过民事程序相第三人主张补偿款分配问题。第三人为原告之妻，其意思表示能作为夫妻共同意思表示。被告系善意第三人，不应承担责任。经庭审质证，原告、第三人对该组证据无异议。第三人没有向本院作陈述。第三人没有向本院提交证据。本院对双方提交并经庭审质证的上述证据作如下认定：被告提交的第3组证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院依法予以认定，并作为认定案件事实的依据。本案其余证据，质证方当事人无异议，本院依法予以采信。经审理查明：原告杨志黔与第三人邵文芬系夫妻关系，未办理结婚登记。1992年11月18日，原毕节县土地管理局向原告颁发《国有土地使用证》，载明：原告对位于毕节司法路42-8号（东：公房、过道南：路姓空地西：过道北：公房）的39.27㎡的土地享有使用权，其中建筑占地33.67㎡。2016年，因城市棚户区改造需征收涉案房屋。第三人配合被告完成对前期的房屋丈量等工作。经丈量，涉案房屋总建筑面积为95.85㎡。第三人向被告提供房屋产权证书及其与原告系夫妻关系的证明。第三人及其子女向被告出具《承诺书》，承诺由第三人与被告签订房屋征收相关手续，若有财产纠纷由邵文芬及其子女全权负责。2016年12月12日，被告与邵文芬签订[2016]西·百·西子第782号《毕节市七星关区棚户区改造房屋征收安置补偿合同》，约定了被告对涉案95.85㎡的房屋进行征收，并根据毕节市七星关区城市棚户区改造房屋征收安置补偿方案计算涉案房屋补偿费及其他补偿费，共计￥429908.15元，由被告支付给第三人邵文芬。2018年3月23日，原告以被告与第三人签订的补偿安置合同侵犯了原告的合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求判如前述诉请。本案争议焦点：被告是否应当赔偿原告￥429909.15元国家赔偿金。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（三）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的。”本案中，被告因城市棚户区改造项目需要而征收涉案房屋，并经与原告之妻协商后达成协议，在法定职责范围内，签订为实现公共利益、行政管理目标，具有行政法上权利义务内容的[2016]西·百·西子第782号《毕节市七星关区棚户区改造房屋征收安置补偿合同》。被告和第三人均在该合同上予以签名捺印及盖章签字，表明第三人、被告双方均认可合同约定的全部内容，系合同双方当事人的真实意思表示，合同合法有效。因此，被告与第三人签订房屋征收安置补偿合同的行为符合国家赔偿法的规定。另，《中华人民国家赔偿法》第十五条明确规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”而本案在审理过程中，原告杨志黔并未向本院提供任何证据予以支持其诉讼主张。综上，原告请求本院判令被告给付其￥429909.15元国家赔偿金的理由不成立，原告的诉讼主张依法不能得到人民法院的支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第十五条，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨志黔的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长 李 萍人民陪审员 蒙 丽人民陪审员 谢 健二〇一八年五月十四日助理 法官 杨世琴书 记 员 刘 洪