江苏省徐州市云龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云行初字第0093号
原告郭依业，系徐州市鼓楼区松叶家具经营部业主。
委托代理人张妍，江苏泰信律师事务所律师。
被告徐州市人力资源和社会保障局，地址在徐州市新城区元和路1号。
法定代表人孟铁林，局长。
委托代理人顾保华。
委托代理人鲁方。
第三人王丽。
委托代理人严崇刚（系王丽丈夫），男，1972年3月18日生，汉族。
委托代理人李强，上海上华律师事务所律师。
原告郭依业诉被告徐州市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，本院于2014年9月4日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王丽与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年10月17日公开开庭审理了本案。原告郭依业的委托代理人张妍，被告徐州市人力资源和社会保障局的委托代理人顾保华、鲁方，第三人王丽的委托代理人严崇刚、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年6月16日作出徐人社工认字（2014）第613号工伤认定决定，认定2013年7月2日11时30分左右，王丽骑电动自行车下班途中，行驶至徐州市民富园路口时发生交通事故受伤。同日入住徐州市中心医院，被诊断为：右胫骨平台粉碎性骨折伴血管损伤、右膝复合伤、左膝外伤（皮肤擦伤）、头部外伤、右腘动脉血栓。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定王丽受到的事故伤害为工伤。
被告向本院提交了工伤认定卷宗，包含以下材料：
1、王丽向被告提出工伤认定申请时提交的材料，包括：
⑴工伤认定申请表、王丽身份证复印件、本人自述，称其2011年在徐州市鼓楼区松叶家具经营部工作。2013年7月2日中午11：30分左右，下班骑车回去吃饭途中，在徐州民富园路口，被车撞伤。请求认定为工伤。
⑵证人乔某、顾某的证言及身份证复印件，证明与王丽同在徐州市鼓楼区松叶家具经营部工作。2013年7月2日乔某、顾某、王丽三人在上班，中午下班11：30分左右，王丽下班回去吃饭，突然顾某接到王丽电话，说在民富园路口发生交通事故，顾某赶去，乔某留下看店。顾某到事故现场，看到王丽躺在地上，右腿不能动。两人同时证明王丽确实是在中午下班吃饭时发生的交通事故。
⑶交通事故认定书及线路图，证明王丽受伤系交通事故造成，在此事故中无责任。
⑷徐州市鼓楼区松叶家具经营部与王丽签订的全日制劳动合同书。
⑸参保证明：证明徐州市鼓楼区松叶家具经营部职工王丽自2011年5月参加工伤保险，且正常缴费。
⑹徐州市鼓楼区松叶家具经营部的工商企业登记资料查询表。
王丽的病案资料，证明其受伤及治疗的情况。
2、徐州市鼓楼区松叶家具经营部向被告提交的材料，包括：
⑴工作时间情况说明及通知，称单位冬季（11月1日—4月30日）营业时间为上午9：30至下午17：00，夏季（5月1日—10月30日）营业时间为9：00至下午17：30，周六、周日以及节假日下午营业时间延长半小时。因家具销售行业特点，单位安排员工中午12点以后就近轮流午餐，时间为半小时。单位还在卖场设置了微波炉、饮水机等方便员工就餐，同时卖场内设置了快餐服务。
⑵不同意王丽工伤认定的情况说明，称王丽系其单位在锦绣雅居卖场销售员，依据公司规定，卖场夏季营业时间为上午9：00至17：30，因卖场销售的工作特点，单位中午安排员工吃饭时间12：00，卖场内员工轮流吃饭，确保卖场中午时间有人值守，吃饭时间为半小时，卖场内为方便员工就餐，设置了微波炉及快餐部。而王丽当天发生交通事故时间为2013年7月2日中午11：30，地点为民富园路口，王丽擅离职守，其外出既非公务行为，也不是在其上下班途中。王丽受到交通事故伤害时间为中午11：30，而从单位在锦绣雅居三楼的销售卖场离开到事故发生地点民富园路口需十五分钟的时间，王丽在上午11点离开岗位外出午餐，距离当天上午9点的开门营业时间仅2小时左右，违反了劳动纪律，也不符合常理。综上，王丽受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》规定，不属于工伤认定范围，不应认定为工伤。
3、被告于2014年6月12日对王丽的调查笔录，证明其工作单位在东三环升辉装饰城南边的家居乐卖场三楼，在该卖场担任两个展厅的店长，中午吃饭时间比较灵活，看顾客量，一般11：30就可以吃饭，有40分钟到1小时的吃饭时间。其卖场没有食堂和快餐，自己带饭或出去买着吃，顾客少的话，其一般都回父母家吃饭，单位并没有规定中午不允许回去吃饭，其受伤当天11：30分左右，王丽给顾某说回父母家吃饭，后发生了交通事故受伤。
4、被告于2014年6月12日对乔某的调查笔录，证明王丽在徐州市鼓楼区松叶家具经营部锦绣雅居卖场任店长，“五一”开始上午9点到下午5点30分下班，“十一”开始是上午9点到下午5点下班，中午11点30分之后有1小时的午饭时间，周一到周五中午顾客很少，因修高架桥，对卖场生意影响很大，客流量比以前少很多。还证明工作地点没有食堂和快餐，只要保证店里有人，员工就可以外出吃饭，王丽中午大都是外出吃饭，一般是半小时到1小时，有时也带饭，出事当天11点半左右王丽说要去吃饭，后就发生了车祸。
5、《工伤认定申请受理通知书》。
6、《工伤认定举证通知书》及送达回证。
7、徐人社工认字（2014）第613号《工伤认定决定书》及送达回证。
原告诉称，王丽外出发生交通事故既非公务行为，亦非上下班途中。王丽在其单位锦绣雅居卖场担任销售，依据卖场营业时间规定，上午9：00至下午17：30，卖场销售工作特点，其单位安排员工午饭时间为12：00，员工轮流在卖场内就餐，确保卖场中午时间有人值守。王丽交通事故发生时间为2013年7月2日11：30，地点在民富园路口，王丽在11点擅自离岗外出，严重违反劳动纪律，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，不属于认定工伤范围，超出了工伤保险条例应予保护的范围。故请求撤销被告作出的工伤认定决定。
原告向本院提供的证据有：
1、个体工商户营业执照及组织机构代码。
2、工伤认定决定书。
被告辩称，原告的理由不成立：王丽受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的情形。我局在受理了王丽的工伤认定申请后，于2014年4月22日向原告送达了工伤认定举证通知书，原告于2014年5月4日向我局提交证据材料称：卖场安排员工吃饭时间为12点，卖场内员工轮流吃饭，确保有人值守，吃饭时间为半小时，卖场内设置了微波炉和快餐部。原告认为王丽受伤时为擅离职守，非公务行为，也不是上下班途中。2014年6月12日，我局对王丽本人及其证人乔某进行了调查。通过调查，我局认为，原告单位虽然规定了作息时间是从上午9点至下午5点，而其间的午饭时间，员工是有权选择在店内吃饭还是外出吃饭。在本案中，原告单位并未提供食堂或统一就餐点，其员工中午只能外出吃饭或带饭来吃，其他别无选择。王丽身为店长，在其职责范围内安排好店内有人看守的情况下，中午外出回家吃饭，显然是符合实际情况的，并无任何过错，其离开工作岗位应当视为下班，因此，王丽回家吃饭途中发生了非本人主要责任的交通事故，属于上下班途中的交通事故伤害情形，应当按照《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定认定为工伤。综上，被告请求法院维持其作出的工伤认定决定。
第三人王丽认为被告作出的工伤认定决定合法。
经庭审质证，原告在工伤认定过程中向被告提供的工作时间情况说明、通知、不同意王丽工伤认定的情况说明，不能作为证据使用，故本院不予采信。原、被告所举其他证据，具备客观真实性，能够证明案件相关事实，本院予以采信。
本院经审理查明，原告系徐州市鼓楼区松叶家具经营部业主，王丽受原告的雇佣，在徐州市东三环家居乐卖场工作并担任店长。2013年7月2日11时30分左右，王丽安排好工作后，骑电动自行车回家吃饭途中，行驶至徐州市民富园路口时发生交通事故受伤。同日入住徐州市中心医院，被诊断为：右胫骨平台粉碎性骨折伴血管损伤、右膝复合伤、左膝外伤（皮肤擦伤）、头部外伤、右腘动脉血栓。王丽在此事故中无责任。
2014年4月11日，王丽向被告提出工伤认定申请，并提交了相关材料。被告于2014年4月18日予以受理，于2014年4月22日向原告送达了《工伤认定举证通知书》。原告于2014年5月4日向被告提交了相关材料。被告在进行调查审核后，于2014年6月16日作出了徐人社工认字（2014）第613号工伤认定决定，认定王丽受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告在收到该认定决定后表示不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告作为徐州市劳动保障行政部门，具有统筹区内工伤认定的法定职权。其作出的涉案工伤认定履行了受理、告知举证、审核、决定等程序，符合工伤认定的程序规定。
根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；应当认定为工伤。本案争议的问题是王丽中午回家吃饭发生交通事故是否在下班途中。从本案现有证据来看，王丽身为店长，在其职责范围内安排好店内有人看守的情况下，中午回家吃饭，是符合实际情况的，且卖场并没有食堂或统一就餐点，员工中午外出吃饭，并无任何过错，其离开工作岗位应当视为下班，第三人在工伤认定程序中向被告提交的证据及被告调查的笔录中，亦可以证明这一事实。原告认为王丽不应当认定为工伤的理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告郭依业的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭依业负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 郑纪峰
审 判 员 赵 丽
人民陪审员 苟长国
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 邹治慧