江苏省盱眙县人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0830行初17号原告：苏怀平，男，63岁，汉族，退休工人，住盱眙县。被告：盱眙县人力资源和社会保障局。住所地盱眙县企业服务大厦*楼。法定代表人：蒋学文，该局局长。诉讼代表人：王正明，该局副局长。委托诉讼代理人：李明军，江苏衡胜律师事务所律师。原告苏怀平与被告盱眙县人力资源和社会保障局信息公开一案，本院于2017年4月11日立案后，向被告盱眙县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告盱眙县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告苏怀平，被告盱眙县人力资源和社会保障局的诉讼代表人王正明、委托诉讼代理人李明军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏怀平向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告于2017年3月30日作出的盱人社公开告知（2017）2号政府信息公开告知书没有按照原告申请的内容履行法定告知义务，属于行政不作为；2.要求被告依法按照信息公开法定程序，向原告及被征地农户公开按年度每亩690元标准发放生活补助金的具体程序信息。事实和理由：原告家庭户与下营村民小组全部家庭承包户于2002年将全部承包地租给盱城镇人民政府，双方签订土地租用协议并进行了公证。土地租用协议约定按年度发放土地租用金，分上下半年各发放50%，然而在下营村民小组全体承包户不知情的情况下被租用土地，被征收为国有土地，但原告没有依法获取被征土地补偿安置费，原告及被征土地使用权人的社会保障权也被剥夺。原告所在的下营村民小组因盱眙城市规划需要，于2007年被全部搬迁，其下营村民小组农民集体建制也被撤销不存在。原告家庭是农转非性质，依据法规及国家政策规定，原告7.82亩被征土地补偿安置费用，应由国土资源部门依照征地工作程序及时足额全部支付给原告管理使用，用于生活安置，而被告以每年690元的标准发放年度生活补助金没有事实和法律依据，属于违法越权行为，侵害了原告的合法权益。综上所述，由于被告没有依照原告申请内容履行政府信息公开告知义务，作出的盱人社公开告知（2017）2号政府信息公开告知书，属于违法越权行为，侵害了原告的合法权益。现向人民法院起诉，请求支持原告的诉讼请求。原告苏怀平为证明诉讼事实的成立，向本院提交了以下证据：1.信息公开申请表，证明其已经于2017年3月13日向原告邮寄申请本案信息公开；2.信息公开告知书，被告没有按照申请人的要求公开被征地每亩690元生活补助费的依据;3.淮安市人民政府法制办公室政府信息公开告知书;4.（2010）16号中共盱眙县委会议纪要;以上证据的真实性、合法性、关联性经庭审质证，本院予以确认。被告盱眙县人力资源和社会保障局辩称，一、其已经依法履行了信息公开答复义务，不存在所谓的“行政不作为行为”。《政府信息公开条例》第24条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。其于2017年3月24日收到原告苏怀平提出的信息公开申请，要求其向其公开“我户7.82亩承包地被征收为国有土地后，按每亩690元标准向被征地农户发放生活补助金的具体程序信息”。2017年3月30日，我局以政府信息公开告知书的形式[盱人社公开告知（2017）2号]对原告苏怀平的信息公开申请进行相应的答复，答复时间符合政府信息公开条例关于答复期限的规定，履行了法定的义务，原告诉称其行政不作为无任何事实与法律依据。二、其已经按照原告苏怀平的申请公开了被征地农户发放生活补助金的具体程序信息。对“包括原告户在内的被征地农民”进行基本生活保障费用发放的单位原是县财政局农业科，自2004年起改由我局发放，发放费用包含：基本生活补助金、最低生活养老保障金；发放依据是：《盱眙县被征地农民基本生活保障实施细则》[盱政发（2004）59号文]；发放程序是：县政府按需拨款，其按期、及时、足额发放。对于其所能掌握的上述发放生活补助金的具体程序的信息已经在“盱人社公开告知（2017）2号”政府信息公开告知书中全部告知了原告苏怀平。原告苏怀平诉称其没有按照其申请内容履行告知义务无任何事实依据。综上所述：其已经按照原告苏怀平的申请公开了发放生活补助金的具体程序信息，履行了法定义务，不存在行政不作为；原告苏怀平诉称我局“违法越权”更是无从谈起。由于其只是被征地农民其本生活保障资金的发放机构，其他信息并不掌握；如果原告还想公开其申请以外的信息，完全可以依法向其他相关部门提出申请，由其他相关部门依法审查后决定是否公开。基于以上事实与理由，恳请贵院依法驳回原告的各项诉讼请求。被告盱眙县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：1.《盱眙县被征地农民基本生活保障实施细则》[盱政发（2014）59号]第六条规定，应当向被征地农民发放基本生活补助金和最低生活养老保障金；2.关于盱眙县工业开发区被征地农民最低生活补助金和最低生活养老保障金发放花名册（苏怀平发放记录），该证据证明关于原告的基本生活保证金及最低生活补助金均已按照盱眙县人民政府文件精神按时足额发放；3.审理政府信息公开行政案件若干问题规定，根据该规定第二条的精神，原告要求被告提供的信息，实际是被告不能掌握的信息，要求被告去收集相关信息，依法应当不予受理原告的诉请；上述证据经庭审质证，本院对其合法性、真实性、关联性予以确认。经审理查明，2017年3月23日，原告苏怀平向被告盱眙县人力资源和社会保障局申请政府信息公开，申请内容为：“我户7.82亩承包地被征收为国有土地后，以每亩690元标准向被征地农户发放年度生活补助金的具体程序信息”。被告盱眙县人力资源和社会保障局于2017年3月30日以盱人社公开告知[2017]2号对其公开信息申请予以告知，告知信息内容为：“你申请获取的‘我户7.82亩承包地被征收为国有土地后，按每亩690元标准向被征地农户发放年度生活补助金的具体程序信息’，根据《盱眙县被征地农民基本生活保障实施细则》（盱政发[2004]59号）文件规定，征地农民基本生活保障费用（基本生活补助金、最低生活养老保障金）由我局发放。根据该文件精神，从2004年开始原由县财政局农业科发放的征地农民基本生活保障费用改为我局发放。2004年至今，县政府按需拨款，我局按期准确、及时、足额发放”。另查明，盱政发[2004]59号文第六条规定了被征地农民的基本生活保障办法及保障措施，基本生活保障内容为基本生活补助金和最低生活养老保障金，最低生活补助金于每年7月10日前、12月20日前各发放50%、按被征土地每亩320元发放；第八条规定，基本生活保障金，县政府指定在县劳动和社会保障局（该局后与他部门合并为盱眙县人力资源和社会保障局）设立专户并指派专人负责其收支管理工作。2013年9月，江苏省人民政府发布第93号政府令，明确被征地农民社会保障资金参照社会保障基金有关规定管理，单独记账、核算，实现保值增值。被征土地补偿安置费非被告职责，具体基本生活保障金额非被告计算，由相关部门汇总上报。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的”。结合本案，原告苏怀平向被告盱眙县人力资源和社会保障局申请信息公开后，被告盱眙县人力资源和社会保障局在法定期限内对原告的申请予以告知，结合庭审中，当庭对原告所作的法律释明，其起诉的实质是要求被告公开被征土每年每亩690元标准发放的依据，但本案被告仅是被征土地农民基本生活保障金的发放部门，所发放的依据，是相关部门上报审核后汇总的金额，原告所申请的征土每年每亩690元标准发放的依据非其所掌握的信息,因被告在条件可能下对原告的申请己予以告知，应视为被告己履行了信息公开告知的义务。原告要求其公开相关信息无事实和法律依据，原告可向有关部门申请公开。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告苏怀平的起诉。案件受理费50元，退回给原告苏怀平。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）。审 判 长  丁德平审 判 员  樊 明人民陪审员  武振波二〇一七年七月六日书 记 员  刘 凯附：相关法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）不符合其他法定起诉条件的。