宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行终84号
上诉人（原审原告）孙国友，男，1959年5月13日出生，土家族，四川南部县人，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人韦亮，北京市浩东（青岛）律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区环境保护厅，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人赵旭辉，男，厅长。
委托代理人于鑫，该厅环境影响评价处副处长（一般代理）。
委托代理人张义平，北京市汉鼎联合律师事务所律师（特别授权）。
原审第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人邵俊杰，男，董事长。
委托代理人王新华，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人韩红兵，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）。
上诉人孙国友因环境保护行政许可一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金行初字第125号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙国有及其委托代理人韦亮，被上诉人宁夏回族自治区环境保护厅的委托代理人于鑫、张义平，原审第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司的委托代理人王新华、韩红兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司下属的双马一矿矿井及选煤厂位于宁东煤田马家滩矿区北部，矿井设计生产能力400万吨/年，矿井工程和选煤厂布置在同一工业场地，包括主体工程、辅助工程、公用工程、行政与公共设施、储运工程和环保工程等。2009年7月24日，中华人民共和国环境保护部作出《关于宁夏回族自治区宁东基地马家滩矿区总体规划环境影响报告书的审理意见》，该意见认为报告书采用的评价方法基本合理，环境影响预测分析基本准确，提出的对策措施原则可行，评价结论总体可信。2010年5月28日，被告宁夏回族自治区环境保护厅作出宁环函【2010】170号《关于双马煤矿及选煤厂建设工程（800万吨/年）环境影响评价使用标准的复函》，对涉案项目的环境质量标准及污染物排放标准予以明确。2013年7月3日，第三人向被告提出《双马一矿矿井及选煤厂环境影响报告书》送审稿审批的申请，并于2013年7月22日将报告书送至被告，被告于当日委托宁夏环境工程评估中心对报告书进行技术评估，并于2013年7月30日在宁夏环境保护网站对该项目环评进行拟审批公示，公示期间未收到反馈意见。第三人在编制环境影响报告书期间，通过报纸网站公示、现场张贴公告、现场调查、发放公众调查表等形式履行环境影响评价公众参与程序。2013年8月16日，项目建设所在地环境保护主管部门灵武市环境保护局作出《关于神华宁夏煤业集团有限责任公司双马一矿矿井及选煤厂环境影响报告书的初审意见》，原则同意双马一矿矿井及选煤厂在灵武市马家滩镇境内的建设。2013年8月19日，宁夏环境工程评估中心作出宁环评估书【2013】59号《神华宁夏煤业集团有限责任公司双马一矿矿井及选煤厂环境影响报告书技术评估报告》，认为从环境保护角度分析，项目建设可行。2013年9月1日，第三人将《环境影响评价报告书（报批稿）》报送至被告，向被告提出报批稿的审批申请。2013年10月13日，被告作出宁环审发【2013】78号《环境影响批复》，同意项目建设单位按照《环境影响报告书》中所列的建设项目的性质、规模、地点、环境保护对策措施等进行建设。2013年11月11日，被告在宁夏环境保护网进行了审批结果公示，公示期间未收到公众对项目建设的意见和要求。2014年5月原告孙国友得知被告做出涉案环评批复，后向中华人民共和国环境保护部提起行政复议，复议机关于2014年9月17日作出环法【2014】85号行政复议决定书，维持被告作出的环评批复。原告不服，诉至法院，请求依法判令：一、撤销被告作出的《关于神华宁夏煤业集团有限公司双马一矿矿井及选煤厂环境影响报告书的批复》；二、本案诉讼费由被告承担。
另查明，2011年8月17日，宁夏回族自治区国土资源厅作出《宁夏回族自治区宁东煤田马家滩矿区双马井田勘探地质报告矿产资源储备评审备案证明》，对报送的马家滩矿区双马井田矿产资料储量评审材料予以备案。2012年8月3日，宁夏回族自治区水利厅作出宁水审发【2012】145号《关于神华宁夏煤业集团有限责任公司马家滩矿区矿井水南湖工程水土保持方案的复函》，认为方案编制依据充分，原则正确，内容较全面，实施进度合理，保障措施基本可行。2012年12月20日，国家能源局作出国能煤炭【2012】423号《关于同意宁夏马家滩矿区双马煤矿一期工程开展项目前期工作的复函》，同意马家滩矿区双马煤矿开展项目前期工作，规划规模800万吨/年，分期建设，一期建设规模400万吨/年。2013年7月29日，国家能源局作出国能煤炭【2013】282号《关于宁夏马家滩矿区双马井田划分有关事宜的复函》，同意将双马井田以李新庄断层为界划分为双马一矿和双马二矿，两矿的建设规模均为400万吨/年。2013年9月4日，中华人民共和国水利部作出水保函【2013】290号《关于神华宁夏煤业集团有限责任公司双马一矿矿井及选煤厂水土保持方案的批复》，同意该水土保持方案。
原审法院认为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条、中华人民共和国环境保护部环发【2011】150号《关于加强西部地区环境影响评价工作的通知》，被告宁夏回族自治区环境保护厅作为省级环境保护行政管理部门，具有对涉案环境影响报告书作出行政审批的职权。根据国务院办公厅国办发【2007】64号《关于加强和规范新开工项目管理的通知》的规定，实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续，完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评文件，故规划选址、土地预审和环评审批手续属于同步进行的工作，不是环评审批的前置性文件，且涉案环境影响报告书的内容符合《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条的规定要求，被告作出的环评批复不存在因欠缺相关法律文件而程序违法的问题。被告在收到环评申请后，组织相关人员进行预审、技术评估审查，并在相关网站对项目环评进行拟审批公示和审批后公示，期间的公众参与程序和内容符合《环境影响评价公众参与暂行办法》第十三条的规定，被告作出的环评批复程序符合法律规定，本院予以确认。涉案环境影响报告书，依据《环境影响评价技术导则煤炭采选工程》及相关技术导则、标准、规范要求编制完成，评价范围包含原告现有林地在内的所有林地共计882公顷，列为生态环境保护目标，并对评价区进行详细的地址与水文地质分析；第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司在制作报告过程中通过报纸网站公示、现场调查、发放公众调查表等形式履行环境影响评价公众参与程序，原告孙国友诉称被告对未达环评标准的报告予以审批没有事实依据。综上所述，被告作出《关于神华宁夏煤业集团有限责任公司双马一矿矿井及选煤厂环境影响报告书的批复》系履行其行政职责，该批复行为并无程序或实体违法之处，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告孙国友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙国友负担。宣判后，孙国友不服，提起上诉。
上诉人孙国友上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，且审判程序违法。一、被上诉人不具有涉案环评批复的审批权限。一审法院未理清规划环评和项目环评的区别，适用法律法规错误，误认为被上诉人具有涉案环境影响报告书作出的行政审批职权。二、被上诉人所作批复程序违法。一审法院适用法律错误。本案中原审第三人缺乏环评审批的前置文件，其所提交的报告必须应当先经过宁夏回族自治区煤炭工业局预审，而非灵武市环境保护局出具初审意见。三、一审法院的审判程序违法。本案于2014年10月30日诉至一审法院，一审法院裁定驳回上诉人的起诉。后经上诉，2015年7月24日，中院裁定撤销原裁定，指令原审法院继续审理。一审法院在继续审理过程中，原合议庭成员未实行回避。此外，也未依新《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定追加共同被告。请求二审法院依法判令：1、撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院作出的（2015）金行初字第125号行政判决书；2、支持上诉人在一审中的全部诉讼请求；3、本案一、二审费用由被上诉人承担。
被上诉人宁夏回族自治区环境保护厅辩称，一、被上诉人具有涉案批复的审批权限。上诉人对于涉案项目不属于下放审批建设项目的认识错误，应该属于下放范围。二、被上诉人作的批复不存在程序违法行为。本案属于核准的项目，不存在需要前置审批的情况。本案项目不存在行业主管部门，不需要预审。灵武市环境保护局的初审不是预审，是不同的概念。三、一审法院的审判程序合法。一审未追加中华人民共和国环境保护部作为被告正确，本案的立案时间在《中华人民共和国行政诉讼法》修改之前，立案之前的不需要追加。一审的审判人员不存在回避的情况。一审是继续审理，不是新的程序。
原审第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司述称，同意被上诉人的答辩意见。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、一审程序合法。被上诉人是有权限进行审批的，所作的批复也是合法的，不存在违法的情形。
二审审理查明的事实同一审审理查明的事实一致，本院予以确认。
本院二审期间，上诉人孙国友向法院提交一组证据：证据一、银川市环境保护局于2015年5月8日出示的《关于对神华宁煤双马煤矿非法采矿等问题查处情况的答复》一份（原件核对复印件）。证据二、人民日报社于2012年11月26日出具的内参部函一份（复印件）。证明2014年6月份污水处理厂才建成，按照宁夏回族自治区的环境保护条例规定，污染物不能达标排放的，环保部门是不能进行审批的。
被上诉人宁夏回族自治区环境保护厅认为该组证据不属于新证据。对内参的真实性有异议，该证据与本案不具有关联性。
原审第三人神华宁夏煤业集团有限公司认为该证据不属于新证据，不予质证。
经过二审庭审举证、质证、本院认证，认为上诉人孙国友提交的该份证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新的证据的情形，且被上诉人和原审第三人对于上诉人提交的证据均不予认可，本院不予采信。
本院认为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条、中华人民共和国环境保护部环发【2011】150号《关于加强西部地区环境影响评价工作的通知》，被上诉人宁夏回族自治区环境保护厅作为省级环境保护行政管理部门，具有对涉案环境影响报告书作出行政审批的职权。被上诉人在《环境影响报告书》编制期间，通过报纸网站公示、现场张贴公告等形式履行了环境影响评价公众参与程序，符合法律规定且程序合法。二审法院指令原审法院继续审理，无另行组成合议庭审理的规定。故上诉人孙国友提出被上诉人不具有环评批复审批权限、和所作批复程序违法及一审法院审判程序违法的上诉理由不符合法律规定，其上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孙国友负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 斐
审 判 员 苗自治
代理审判员 宁 丽
二〇一六年十二月二日
书 记 员 胡彬雪
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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