建平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）建刑初字第00292号
公诉机关辽宁省建平县人民检察院。
被告人邵某某，男，1974年11月21日出生于辽宁省建平县，汉族，大专文化，户籍地建平县昌隆镇。
辽宁省建平县人民检察院以建检公诉刑诉（2015）269号起诉书指控被告人邵某某犯贪污罪，于2015年12月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭进行了审理。建平县人民检察院指派检察员步玉晗出庭支持公诉，被告人邵某某到庭参加诉讼。建平县人民检察院建议延期审理，本院决定延期审理一个月。现已审理终结。
辽宁省建平县人民检察院指控：被告人邵某某于2012年任国营建平县八家农场农业服务站站长。2014年，建平县政府号召农户参加大田玉米政策性农业保险，参保金额的80%由政府补贴给农户，政府指定承保单位为中航安盟保险公司建平支公司，邵某某负责八家农场保险工作的组织、落实等具体工作。当年八家农场大田玉米遭受不同程度旱灾，在保险理赔工作中，保险公司要求上报各分场理赔清单，此时邵某某产生套取保险理赔款的想法。于是邵某某直接或者间接联系到34户投保户，并阐明：今年普通大田玉米保险理赔标准是每亩地理赔人民币54元，但如果按绝收上报每亩地可理赔200元人民币，农户可以按绝收上报，但需要理赔款下拨到农户后每亩地返给他100元，他将此款回馈给保险公司人员，以上34户投保户均表示同意。同年11月中旬，保险理赔款拨入参保户的粮食直补存折后，邵某某收取了34户参保农户给其返的保险理赔款99000元，被其个人侵吞。12月下旬，有农户上访保险理赔不公平之事，邵某某私下将收取的理赔款退回。2015年6月23日，被告人邵某某被依法传唤到案。据此认为，被告人邵某某的行为构成贪污罪。请依法惩处。
被告人邵某某对检察机关指控的事实及罪名没有异议，无辩解意见。
经审理查明：2012年被告人邵某某任国营建平县八家农场农业服务站站长。2014年，建平县政府号召农户参加大田玉米政策性农业保险，参保金额的80%由政府补贴给农户，20%由农户自己负担，政府指定承保单位为中航安盟保险公司建平支公司，时任农业站站长的邵某某负责八家农场保险工作的组织、落实等具体工作。当年八家农场大田玉米遭受不同程度旱灾，在保险理赔工作中，保险公司要求上报各分场理赔清单，此时邵某某产生套取保险理赔款的想法。于是邵某某直接或者间接联系到34户投保户，并阐明：今年普通大田玉米保险理赔标准是每亩地理赔人民币54元，但如果按绝收上报每亩地可理赔200元人民币，农户可以按绝收上报，但需要理赔款下拨到农户后每亩地返给他100元，他将此款回馈给保险公司人员，以答谢保险公司对八家农场的照顾，以上34户投保户均表示同意。同年11月中旬，保险理赔款拨入参保户的粮食直补存折后，邵某某收取了34户参保农户给其返的保险理赔款99000元，被其个人侵吞。12月下旬，有农户上访保险理赔不公平之事，被告人邵某某害怕事发受处分私下将收取的99000元理赔款退回给投保户。2015年6月23日，被告人邵某某被依法传唤到案。
上述事实，有检察机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、证人葛某某证言：2011年4月份我到平房分场任场长，2014年12月份中旬有几个平房分场的投保户找我反映保险分配不公的情况，同样遭灾，有每亩地理赔54元的，有每亩地理赔200元的，当时我不太相信。后来我去八家信用社办事，遇见了平房分场的两个投保户，我发现他们存折上的保险理赔款确实不一样，相差数额比较多，我知道他们两家投保面积差不多。看完存折后，我觉得农户反映的保险理赔分配不公的情况确实存在，我就给八家农场场长翟某某和主管农业的副场长王某某打电话，向他们反映这个情况了。2、证人王某某证言：2011年8月22日我到国营建平县八家农场任副场长，负责农业政策性保险工作的部门是农业站，农业站负责这项工作的负责人是站长邵某某。2014年春季县里召开农业政策性保险工作会议，会后，场部召开会议安排部署这项工作，由各组组长组织农户申报，由各组将农户申报的玉米保险面积报到分场，分场再报到场部农业站，农业站上报保险公司核对，核对完后，保险公司再返回到分场进行公示。在落实这项工作过程中，平房分场场长葛某某给我打电话说玉米保险理赔分配不公平，场长翟某某也知道此事，我俩商量找邵某某和王某某核实这件事。邵某某承认保险公司给点额度，确实存在保险补偿款有每亩给54元的，每亩给200元的，具体每亩给200元的多少亩邵某某没有说。王某某说邵某某给他200亩每亩按200元保险理赔的面积，他安排了5户，其中就有王某某本人。后来王某某通过邵某某把5户多得的理赔款退给了保险公司。3、证人翟某某证言：2013年年底我到国营八家农场任场长，负责农业性政策保险这项工作的部门是农业站，负责人是站长邵某某。2014年落实政策性农业保险项目过程中，我听到了平房分场农户反映当年玉米保险理赔不公平，我就找到主管农业的王某某副场长了解情况，当时他说邵某某没有跟他汇报，也不了解这个情况，我们接着找到负责这项工作的邵某某，邵某某说农户反映的情况确实存在，农业保险理赔款有的是按绝收面积补的，每亩200元，有的按四至六成补的，每亩54元。这个问题发现后，我们一边找当事人邵某某、王某某谈话，一边向县里领到汇报，为了平息农工上访，我们做了大量工作。4、证人赵某某证言：2012年12月26日我到国营八家农场任党委书记，我们国营农场负责农业政策性保险工作的是农业站，负责人是邵某某，分管农业的副场长是王某某。2014年12月份，我接到保险公司负责人江某的电话，说有老百姓举报在实施农业政策性保险工作中有的干部拿了回扣。我找场长翟某某了解情况，翟某某说也接到举报电话说保险补偿上有人吃回扣。第二天我们找了平房分场书记王某某了解情况，王某某说邵某某让他找关系比较好的亲戚朋友安排200亩地的绝收保险，每亩地200元保险补偿款。我们又找到农业站站长邵某某了解情况，邵某某称在发放农业补偿款上确实有不太公平的地方，每亩地有按200元补偿的，有按54元补偿的，邵某某没有承认拿回扣的事情。保险理赔分配不公导致大量农户上访，我们向县里领导汇报，一起研究了处理意见，决定收回多发的保险，给老百姓平均补齐，这样老百姓上访的事情才平息下去。5、证人王某某证言：2005年9月份我任八家农场平房分场党支部书记，2013年到2014年我们八家农场参与落实了大田玉米政策性农业保险项目，具体负责的部门是农业站，负责人是站长邵某某，2014年政府要求农户种多少亩玉米就报多少亩参保面积，2014年9月初，保险公司的人带着农业技术专家第一次到我们分场查看旱灾情况，9月13日第二次到分场查看旱灾情况。9月23日左右，邵某某给我叫到他办公室说有个不错的哥们在保险公司工作，能够帮我们办点事，让我找几个信得过的亲戚，给我们整点绝收面积，能多得点农业保险理赔款。我报了六户，邵某某说不行让再调整一下，最后邵某某让我报了5户（包括王某某），每户按40亩绝收报保险公司。2014年11月11日左右，保险公司将受灾理赔款打到我们个人存折上了。邵某某没有跟我说保险给他回扣的事。理赔款打完后一个多月，我接到邵某某的电话，说农业保险的事出事了，有老百姓告状，场部领导都知道了，王某某副场长、赵某某书记、翟某某场长都找我谈了话，我把多领取理赔款的事跟他们说了，几位领导让我把钱退给保险公司，邵某某陪我一起去银行退的款。退完钱之后，我和邵某某一起去分场农户家走访，核实是否收到了理赔款。6、证人衣某某证言：我是八家农场农业站的工作人员，2014年12月份，我跟邵某某一起到大田玉米保险的参保户走访，核实是否每亩地收到200元的理赔款。邵某某给我一个单子，他开车拉着王某某和我挨家走访核实的，走访了十多户快天黑了我们就各自回家了。7、证人赵＊证言：我是中航安盟财产保险公司建平支公司的经理，我公司业务有两部分，一是大田玉米保险，二是日光温室大棚保险。大田玉米保险工作是由政府引导的政策性保险。保费由政府为农户补贴80%，玉米保险的流程分承保和理赔两个流程，每年五月份启动承保工作，由县农经局和财政局牵头召开农业保险启动会，各乡镇主管农业的副乡镇长和农业站站长参加，对农业站站长进行业务培训，培训后各乡镇组织填写保单并公示。理赔流程分查勘和定损两部分，9月份进行现场查勘，查勘工作由农业专家和我公司工作人员进行，全县玉米收成情况首先由朝阳市农委专家组织评估，各乡镇具体情况再由农业专家组评估。我公司根据专家组评估进行定损，然后对各户的定损情况进行公示，最后由我们公司进行赔款支付，直接打到各户的梁补存折中。八家农场进行了两次查勘，第一次是我公司进行摸底踏查，正式查勘时由县农业技术推广中心的国某某和步某某两位专家，我和我公司农险部职员李某某，农业站站长邵某某陪同，专家意见是减产四到六成，旱地每亩理赔54元，绝收每亩理赔200元。经过与邵某某多次沟通，平房分场绝收涉及农户84户，绝收面积2665亩，八家分场绝收涉及21户，绝收面积537亩。大概在11月10日理赔到户。8、证人李某某证言，我是保险公司工作人员，2014年9月份我公司同农业专家对八家农场玉米旱地进行了查勘，邵某某陪同，专家意见是玉米减产四到六成，玉米田部分绝收，当时没有填写受灾总面积，绝收面积和平均损失率也没有填，要等查勘结束后经过保险公司估损才能确定。查勘工作后，我就再也没有跟邵某某接触。9、证人孟某某证言：我是保险公司综合部职员，负责固定资产、办公用品采购等工作，2014年我负责八家农场平房分场定损清单的录入。大概10月份录入过程中我发现有的农户按绝收计算理赔金额已经上万元，而且很多户都是超过50亩的，我就找到赵峰经理反映了这个情况。11月初，八家农场又重新报的名单。公司要求按绝收算，超过40亩的，按40亩算，其余部分按54元／亩理赔。10、证人步某某、国某某证言，证实2014年9月份，二人与中航安盟保险公司的工作人员一起参与了八家分场和平房分场玉米保险的查勘工作，两个分场的负责人和农业站站长邵某某陪同查勘，两个地块定损都是减产四到六成，平房分场地块部分绝收，八家分场地块小部分绝收，没有确定具体面积。11、证人单某某、刘某某、赵某某、管某某、杨某某、于某某、边某某、宋某某、全某某、苗某、马某某、贾某某、秦某某、于某、李某、芦某、王某某、赵＊＊、蒋某某、魏某、赵＊＊、张某某的证言，均证实收到粮食直补款后给邵某某一半回扣，后邵某某将钱退回。12、被告人邵某某供述：证实在2014年其在落实大田玉米政策性农业保险项目中，利用职务上的便利向投保农户索取大田玉米保险理赔款回扣9.9万元，后因农户上访保险理赔不公平，其将所得9.9万元理赔款退回农户的事实。13、书证建平县农村经济局工作委员会文件，建平县人力资源和社会保障局干部履历表，证实2012年2月23日邵某某任八家农场蔬菜服务站站长。14、书证国营建平县八家农场农业服务站组织机构代码证，证实机构类型。15、书证中国工商银行汇款凭证、回单、信用社存折收支信息，证实保险公司收到王某某汇款后又退款给八家农场平房分场，以备平均分配。16、书证单某某、单某甲、单某乙、单某丙、单＊＊、刘某某、刘＊＊、姚某某、管某甲、管某乙、单某丙、单##、杨某某、于某某、马某某、于某某、刘某＊、宋某某、全某某、苗某、刘某#、刘#、贾某某、于某、李某（父亲李某某名）、芦某、王某某、王某＊、赵＊（父亲赵＊＊）、蒋某某（父亲蒋某＊）、魏某、赵、、存折或对账单，证实在信用社支取保险理赔款情况。17、书证中航安盟财产保险有限公司建平支公司营业执照、保险理赔操作流程、玉米定损／理算清单，证实保险公司资质及赔款流程、明细、金额、发放情况。18、书证建平县农村经济局、财政局建农经字（2014）32号文件、农业保险工作实施方案、农业保险工作领导小组成员名单、专家鉴定组成员名单、农业保险任务分配表、政策性农业保险承保操作流程，证实2014年建平县对农业保险工作的部署及落实情况。19、中共国营建平县八家农场委员会“党的生活活动”记录，证实2014年9月23日停止王某某和邵某某的工作。上述证据已形成完整的证据链条，能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人邵某某身为国家机关工作人员，在履行农户保险理赔的公务过程中，编造虚假事实，为农户骗取超出理赔范围的保险赔偿，谋取不当利益，且在此过程中，收受农户回扣款达99000元，其行为符合受贿犯罪的构成特征。因其收受的回扣款并非公共财物，而是保险公司超范围赔付的赔偿金，故其行为侵犯的客体不符合贪污犯罪的构成特征。公诉机关指控的事实成立，本院予以确认。但其指控被告人邵某某犯贪污罪应予纠正。被告人邵某某在立案侦查前主动将所得回扣款退回，自愿认罪，如实供述犯罪事实，依法可对其从轻处罚。根据本案的事实和情节，对被告人邵某某可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第二款，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人邵某某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省朝阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 尹 冰
审 判 员 王晓庆
人民陪审员 亢学民
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 李晓慧