山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0283行初158号原告青岛云山乡村俱乐部有限公司。住所地平度市云山镇驻地。法定代表人金仁先，董事长。委托代理人韩宝礼，山东天正平律师事务所律师。被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市人民路**号。法定代表人王连涛，局长。委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人杨萍，山东雅君律师事务所律师。第三人姜尧训，男，1943年12月15日生，汉族，住平度市。委托代理人李龙，山东海利丰律师事务所律师。委托代理人钟静，山东海利丰律师事务所实习律师。原告青岛云山乡村俱乐部有限公司（以下简称云山俱乐部）不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）为第三人姜尧训作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000326号《认定工伤决定书》，于2016年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月1日立案后，于2016年7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案。原告云山俱乐部的委托代理人韩宝礼，被告平度人社局的委托代理人张东、杨萍，第三人姜尧训的委托代理人李龙、钟静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平度人社局于2015年12月24日作出青平人社伤认决字[2015]第PD000326号《认定工伤决定书》，认定：姜尧训系原告云山俱乐部停车场保洁员。2013年11月8日早晨，姜尧训驾驶电动三轮车去公司上班，上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害。姜尧训受到的事故伤害，符合工伤认定范围，依法确认为工伤。原告云山俱乐部诉称，2015年12月30日，被告作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000326号《认定工伤决定书》。在该决定书中称，第三人姜尧训虽然已过60周岁，因未享受退休待遇，依据最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用请示的答复》，故对其认定工伤。原告认为，最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》仅是对认定情况一的答复，即：用人单位聘用超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当认定工伤。而并没有说明聘用超过法定退休年龄的务工农民，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城�轨道交通、客运轮渡、火车事故的也应当认定工伤。综上，被告的工伤认定依据错误，请求撤销被告作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000326号《认定工伤决定书》；本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：1、工伤认定书，证明被告对第三人的申请作出认定依据是错误的。2、姜尧训工伤认定申请表一份。证明第三人受伤的时间是7点10分，不是工作时间。受伤的地点是在路上，这不是工作的场所，受伤的原因是机动车的碰撞，不是工作原因。被告平度人社局辩称，一、被告对第三人姜尧训作出的工伤认定事实清楚，证据确凿。第三人姜尧训系云山俱乐部停车场保洁员。2013年11月8日早晨，第三人姜尧训驾驶电动三轮车去公司上班途中发生非本人主要责任的交通事故，被送往平度市人民医院急救。2014年11月7日，第三人姜尧训向答辩人提出工伤认定申请，答辩人以受害人已经依法享受养老保险待遇或领取退休金、超过法定退休年龄为由，于2014年11月24日作出《工伤认定申请不予受理通知书》。第三人不服向平度市人民法院提起行政诉讼。2015年5月5日，答辩人撤销了《工伤认定申请不予受理通知书》。2015年7月3日，第三人再次向答辩人提出工伤认定申请，并提交了相关证据。答辩人受理第三人的申请后，于2015年7月3日向被答辩人送达了工伤认定限期举证告知书，要求被答辩人于接到通知书15日内向答辩人提交相关证据。被答辩人于2015年7月15日向答辩人提交了书面意见和两份法院裁定书复印件，认为第三人在发生交通事故时已年满70周岁，从�生交通事故到提起工伤认定已超一年的时效，所以不接受工伤认定。答辩人依法中止了该次工伤认定。为进一步查清案件事实，答辩人依职权对证人进行了调查并制作了书面笔录。后答辩人重新启动工伤认定程序，并作出《工伤认定决定书》，原告对工伤认定书认定的事实和证据没有异议，可见被告工伤认定决定书认定事实清楚，证据确凿。二、答辩人作出的行政行为程序合法，适用法律正确。答辩人受理姜尧训的工伤认定申请后，依法向被答辩人送达工伤认定限期举证通知书。被答辩人于2015年7月15日向答辩人提交了书面答复意见和两份法院裁定书，不予接受认定工伤。答辩人于2015年8月11日依法中止工伤认定程序。在答辩人依职权进行调查后作出工伤认定决定书，程序合法。最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》对超过法定退休年龄农民工适用《工伤保险条例》进行工伤认定作出了明确规定，该答复针对的是《山东省高级人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民工作时间内受伤是否适用的请示》，作出答复的目的是为以后对所有超过法定退休年龄的农民工在工作期间发生事故伤害后认定工伤时提供统一的裁判尺度，是一种概括性答复，并没有将上下班途中发生交通事故排除在外。答辩人依据《工伤保险条例》第十五条第一款第六项规定认定工伤适用法律正确。综上，请求维持答辩人作出的行政行为。被告平度人社局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、《申请表》及身份证复印件、授权委托书、受理通知书及送达回证，证明第三人依法向被告提出工伤认定申请及被告经审查决定受理并送达立案材料。2、交通事故认定书、××例，证明第三人姜尧训因交通事故受伤后住院治疗的事实。3、私营企业登记信息查询结果，证明原告的身份情况。4、收入证明、证人姜某1、姜某2证言及身份证复印件、证据接收清单、被告对证人的调查笔录，证明第三人是原告职工，在上班途中发生事故受伤及被告依职权对证人证明事实进行了调查核实。5、工伤认定限期举证通知书、送达回证+EMS快递单、原告工伤认定意见、行政裁定书及接受证据材料清单，证明被告受理第三人的工伤认定申请后依法要求被答辩人限期举证及送达了举证通知书、原告在举证期限内向被告�行了答复及举证。6、工伤认定中止通知书及送达回证，证明被告中止工伤认定申请并进行了送达。7、认定工伤决定书及送达回证，证明被告依法作出了工伤认定决定并送达了第三人和原告。8、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。第三人姜尧训述称，原告的诉讼请求和主张无事实根据和法律依据，原告对自己的诉讼请求依法应当承担举证责任。本案被告的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持，请求依法驳回原告的诉讼请求，其他答辩意见同被告的答辩意见。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据4有异议，证人姜某1、姜某2证词的客观性有异议，证词中点明了第三人受伤的具体部位和伤害程度，这些问题不是证人当场能看到的，显然是看了第三人提供相关的病历以后才做的陈述，并且点明第三人上班时间是7点20分，与第三人自己的陈述不相符。由此说明其作出的证词不客观。对证据4中接收清单的时间合法性有异议，工伤保险条例中明确规定做出工伤的具体时间，而在本案中，被告是在2015年7月3日接受第三人的申请材料，距离事发有一年半的时间，因此原告认为程序不合法。对其他证据均无异议。被告及第三人对原告提交的证据无异议。本院对原告提交的证据2及被告平度人社局提交的证据16证据确认为有效证据，被告提交的证据7及原告提交的证据1系被诉的行政行为，不能作为证明行政行为合法的证据使用。经审理查明，第三人姜尧训系原告�山俱乐部职工。2013年11月8日早晨，姜尧训驾驶电动三轮车去公司上班，7时10分，当行驶至309国道云山医院前由北向南过公路时与沿309国道由西向东行驶的鲁Ｂ×××××轿车相撞，致使姜尧训受伤。经平度市公安局交通警察大队认定，姜尧训与鲁Ｂ×××××轿车驾驶人员承担事故同等责任。第三人姜尧训于2014年11月7日向被告平度人社局提出工伤认定申请，被告平度人社局于2014年11月24日作出《工伤认定申请不予受理通知书》。姜尧训不服，向本院提起行政诉讼。2015年5月5日，被告平度人社局撤销了《工伤认定申请不予受理通知书》，姜尧训于2015年7月6日撤诉。2015年7月3日，姜尧训再次向被告申请认定工伤。被告平度人社局受理后，向原告云山俱乐部送达了工伤认定限期举证告知书，原告云山俱乐部于2015年7月15日提交了答辩意见，不�意认定工伤。被告平度人社局于2015年8月11日中止工伤认定。2015年12月16日被告对证人进行了调查，于2015年12月24日作出了青平人社伤认决字〔2015〕第PD000326号《工伤认定决定书》并送达给原告云山俱乐部。原告云山俱乐部不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是第三人作为超过法定退休年龄的进城务工农民在上班途中发生非本人主要责任的道路交通事故是否应当适用《工伤保险条例》及最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》。《工伤保险条例》第二条第二款规定：”中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。根据以上规定，只要职工与企业建立了劳动关系，包括形成了事实劳动关系，发生符合《工伤保险条例》规定的工伤认定情形，就应当认定工伤，并享受规定的工伤保险待遇。退休后享受养老保险待遇是国家和社会给予达到一定年龄的职工的福利待遇，并非是限制其工作的条件。本案第三人在发生事故时虽然已经超过60周岁，但仍有获得相应劳动安全保护的权利，其在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。综上，被告平度人社局作出的平青人社伤认决字[2015]第PD000326号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告要求撤销的诉讼请求于法�据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛云山乡村俱乐部有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青岛云山乡村俱乐部有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋人民陪审员  王 敏人民陪审员  鉴增军二〇一六年九月九日书 记 员  刘晓宁