山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第501号
原告济南朝润建筑劳务有限公司，住所地济南市。
法定代表人于涛，总经理。
委托代理人房其胜，男，汉族，1983年出生，住济南市长清区。
委托代理人邹宇博，山东乐和律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人寻建峰，济南市劳动保障监察支队主任科员。
原告济南朝润建筑劳务有限公司(以下简称“原告济南朝润公司”)不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的济人社监责令字[2015]第607号《劳动保障监察责令改正通知书》，于2015年11月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。原告济南朝润公司的委托代理人房其胜、邹宇博，被告市人社局的委托代理人李超、寻建峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年5月19日向原告济南朝润公司作出的济人社监责令字[2015]第607号《劳动保障监察责令改正通知书》，主要内容为：你单位在承包的济南市雪山片区中建八局鲍山基地A-1地块主体劳务中未及时足额支付杨立永等72名工人劳动报酬的行为，违反了劳动保障法律法规规定，现责令如下：限期支付杨立永等72名工人劳动报酬。限你单位于2015年5月25日前改正，并将改正情况（附相关证明材料）书面报济南市劳动保障监察支队。
原告济南朝润公司诉称，被告在2015年5月19日作出的济人社监责令字[2015]第607号《劳动保障监察责令改正通知书》中以“原告在其承包的济南市雪山片区中建八局鲍山基地A-1地块主体劳务中未足额支付杨立永等72名工人劳动报酬”为由作出责令原告限期支付杨立永等72名工人劳动报酬的决定，原告认为被告系认定事实错误，为此，原告为维护其合法利益特向法院提起行政诉讼。请求依法撤销被告于2015年5月19日作出的济人社监责令字[2015]第607号《劳动保障监察责令改正通知书》。
原告济南朝润公司提交如下证据材料：1、济人社监责令字[2015]第607号《劳动保障监察责令改正通知书》；2、自2014年11月20日至2015年3月2日，中建八局向原告下达的原告在施工过程中存在多种违约及质量问题，且对原告进行处罚；3、中建八局给原告送达的关于要求原告单位退场并办理结算有关事宜的函。。
被告市人社局辩称，第一、2015年4月9日，济南市解决拖欠工程款及农民工工资问题领导小组办公室向我局移送济南朝润建筑劳务有限公司拖欠周汝超等11个班组工人工资的案件。经我局立案调查得知，济南朝润建筑劳务有限公司在分包中建八局第一建设公司总包的济南市雪山片区中建八局鲍山基地A－1地块主体施工劳务中，把工程发包给周汝超等11人，周汝超等人以班组长名义带领工人施工。后中建八局第一建设公司与济南朝润建筑劳务有限公司解除承包合同，2015年4月1日济南朝润建筑劳务有限公司退场结算，工程款已经支付完毕。济南朝润建筑劳务有限公司在向工人支付工资时，借口中建八局第一建设公司支付的款项不足，少支付50万元，让周汝超等各班组分摊，并在欠条上签字确认拖欠金额，承诺等2015年春节后再支付，但至今未能履行支付义务。第二、济南朝润建筑劳务有限公司与周汝超等班组人员建立的是劳动关系，拖欠的是工资。经调查确认，被拖欠工资人员为杨立永等72人，金额合计50万元。2015年5月19日，我局作出的济人社监责令字[2015]第607号《劳动保障监察责令改正通知书》要求济南朝润建筑劳务有限公司依法支付拖欠工资的事实清楚，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据卷一、1、拖欠农民工工资案件移送函；2、移送相关材料；3、周汝超调查笔录；4、陈平调查笔录；5、冯玉平调查笔录；6、何祥兵调查笔录；7、马从洋调查笔录；9、李延苓调查笔录；10、亓科泉调查笔录；11、王清江调查笔录；证据卷二、1、劳动保障监察立案审批表；2、人社监询字2015第1-06号劳动保障监察询问通知书；3、人社监送字2015第1-06号送达回证；4、委托书；5、刘林、于涛调查笔录；6、周汝超调查笔录；7、冯玉平调查笔录；8、何祥兵调查笔录；9、马从洋调查笔录；10、陈平调查笔录；11、蔡龙龙调查笔录；12、梁广付调查笔录；13、李延苓调查笔录；14、亓科泉调查笔录；15、李德凤调查笔录；16、曹明国调查笔录；17、谢增华调查笔录。证据卷三、1、建筑工程主体劳务分包合同；2、各班组劳务承包合同。证据卷四、1、工资表、承诺书、委托书。证据卷五、1、工资表、承诺书、委托书。证据卷六、1、工资表、承诺书、委托书。证据卷七、1、周汝超承诺书、核算单、结算单；2、冯玉平承诺书、核算单、结算单；3、马从洋承诺书、核算单、结算单；4、何祥兵承诺书、核算单、结算单；5、亓科泉承诺书、核算单、结算单；6、李延苓承诺书、核算单、结算单；7、陈平承诺书、核算单、结算单；8、蔡龙龙承诺书、核算单、结算单；9、梁广付承诺书、核算单、结算单；10、李德凤承诺书、核算单、结算单；11、王清江承诺书、核算单、结算单；证据卷八、1、中建八局付原告工程款转账回单；2、原告付工人部分工资明细；3、万松欠条；4、原告法人授权委托书；5、万松笔迹证明；6、拖欠农民工工资统计表；7、济人社监责令字2015第007号劳动保障监察责令改正通知书；8、济人社监送字2015第007号送达回证。以上证据证明原告在本案中拖欠的款项属于工资性质，拖欠工资的数额为50万元。
经庭审质证，原告济南朝润公司对被告市房管局所举证据1-7卷的真实性无异议，对证据8卷中1－5、7、8的真实性无异议，对6的内容不认可，认为不能作为定案依据。被告市人社局对原告济南朝润公司所举证据1的真实性无异议，对证据2－3认为原告济南朝润公司并未提交过，对真实性不能确认。本院认为，被告市人社局所举证据1－8卷均系其在履行职责过程中调查、收集取得，故本院对证据1－8卷予以确认。原告济南朝润公司所举证据2－3在被告市人社局进行调查过程中并未提供，并且与本案中拖欠工资的情况无直接关系，故本院仅对证据1予以确认，对证据2－3不予确认。
经审理查明，2015年5月19日，被告市人社局向原告济南朝润公司作出的济人社监责令字[2015]第607号《劳动保障监察责令改正通知书》，主要内容为：你单位在承包的济南市雪山片区中建八局鲍山基地A-1地块主体劳务中未及时足额支付杨立永等72名工人劳动报酬的行为，违反了劳动保障法律法规规定，现责令如下：限期支付杨立永等72名工人劳动报酬。限你单位于2015年5月25日前改正，并将改正情况（附相关证明材料）书面报济南市劳动保障监察支队。
另查明，原告（分包人）济南朝润公司与案外人（总包人）中建八局第一建设有限公司签订《建设工程主体劳务分包合同》，约定：由原告济南朝润公司分包雪山片区中建八局鲍山基地A-1地块中的主体结构工程（含砌体及二次结构）、中小型机械、零星材料。原告济南朝润公司后分别与陈平、冯玉平、周汝超等人签订劳务承包合同。
原告济南朝润公司向被告市人社局提供马从洋的委托书中明确记载主要内容为;本人在中建新悦城济南朝润建筑劳务公司钢筋班组的工资款，委托：姓名马从洋，身份证号（略），银行卡号（略）全权办理手续。委托书下方由班组的工人分别签名并加盖手印。原告济南朝润公司向被告市人社局提供的其他班组的委托书的主要内容与马从洋的委托书相同；受托人分别为：马从洋、陈平、蔡龙龙、周汝超、何祥兵、冯玉平等人。
原告济南朝润公司向被告市人社局提供的由马从洋出具的《承诺书》中明确载明：“关于上述工程涉及的农民工工资问题，现承诺如下;1、我于2015年2月8日出具的《工人工资领取表》完全真实、有效。为我所带领钢筋班组的全部未结清工资的工人，不存在未申报情形，否则我自愿承担一切责任。”等内容。原告济南朝润公司向被告市人社局提供的由冯玉平、周汝超等人出具的《承诺书》的主要内容与马从洋出具的《承诺书》除时间、金额外基本相同。
2015年2月15日，原告济南朝润公司单位人员万松出具的书面材料一份，内容为：暂压工程款50万元，以上款项由济南朝润建筑劳务有限公司支付，马从洋10万、冯玉平3万、陈平9万、周汝超8万、何祥兵11万、李延岭3万、蔡龙龙3万、亓玉新1万、李德凤1万、梁广付1万。庭审中，原告济南朝润公司对于尚存50万元未付的事实并无异议，但认为该50万元并非工资款而是工程款。
本院认为，在被告市人社局作出济人社监责令字[2015]第607号《劳动保障监察责令改正通知书》的调查过程中，原告济南朝润公司向被告市人社局提供的各班组《委托书》中委托事项均系关于工人工资款的领取；原告济南朝润公司向被告市人社局提供的各班组受托人出具的《承诺书》中均明确记载系基于农民工工资问题所出具并且所承诺数额均系根据《工人工资领取表》计算得出；另根据原告济南朝润公司工作人员万松出具的2015年2月15日的书面材料，虽然该材料中描述“暂压工程款50万”，但结合上述两组证据可以证实，原告济南朝润公司所暂压的50万元并非工程款，而是工资款。庭审中，原告济南朝润公司对于50万元尚未支付的事实并无异议。综上，被告市人社局作出济人社监责令字[2015]第607号《劳动保障监察责令改正通知书》的事实清楚，证据充分，适用法律适当。本院对原告济南朝润公司的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告济南朝润建筑劳务有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告济南朝润建筑劳务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一六年五月十六日
书 记 员 黄晓斐