浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙甬行初字第5号
原告王小棠。
委托代理人周旭亮。
委托代理人任战敏。
被告宁波市人民政府。
法定代表人卢子跃。
委托代理人钱黎明。
委托代理人毛莹。
原告王小棠不服被告宁波市人民政府于2013年12月25日作出的甬政复决字（2013）259号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月14日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周旭亮、任战敏，被告的委托代理人钱黎明、毛莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月25日，被告作出甬政复决字（2013）259号行政复议决定。该决定认定，2012年12月7日，宁波市国土资源局鄞州分局向宁波市鄞州区人民政府提交《关于要求批准〈宁波市鄞州区潘火街道王家弄村（沧海路）地块征收集体所有土地房屋拆迁实施方案〉的请示》（鄞土资（2012）188号）。2012年12月10日，宁波市鄞州区人民政府作出鄞政办抄第444号《抄告单》，批准了上述房屋拆迁实施方案。2012年12月11日，宁波市国土资源局作出鄞集拆公（2012）16号房屋拆迁公告，公告载明“宁波市鄞州区潘火街道王家弄村（沧海路工程）征收集体所有土地房屋拆迁实施方案已由宁波市鄞州区人民政府批准”，“根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，拆迁双方当事人对本公告内容有异议的，可在公告之日起60日内向宁波市人民政府或浙江省国土资源厅申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院提起诉讼”。2012年12月12日，宁波市国土资源局在原告房屋所在拆迁区域内张贴了鄞集拆公（2012）16号房屋拆迁公告和上述房屋拆迁实施方案。原告不服宁波市鄞州区人民政府作出的鄞政办抄第444号《抄告单》，申请行政复议。上述行政复议决定认为，具体行政行为采用公告方式送达的，自公告发出之日起，经过60日即视为送达。自2013年2月16日始，即视为原告已经知道被复议具体行政行为的内容、救济途径和期限。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。据此，原告应当在2013年2月16日起的60日内，提出行政复议申请。原告现提出的行政复议申请，已超过了60日的法定复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。
被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉具体行政行为的证据：
1.《行政复议申请书》及其申请材料（包括原告的身份证、《行政答辩状》副本、《农村私人建房用地呈报表》、《浙江省私人建房用地许可证》、《鄞县中心区村镇农（居）民建房许可证》复印件各1份、收款凭证和照片复印件各2张），用以证明原告提出行政复议申请的事实；
2.甬政复立字（2013）259号《行政复议案件受理通知书》及邮寄回执各1份，用以证明被告受理行政复议申请的事实；
3.甬政复决字（2013）259号《行政复议决定书》及邮寄回执各1份，用以证明被告作出被诉具体行政行为并送达原告的事实；
4.宁波市鄞州区人民政府于2012年12月10日作出的鄞政办抄第444号《抄告单》1份，用以证明涉案房屋拆迁实施方案经过批准的事实；
5.鄞集拆公（2012）16号《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁公告》及其张贴记录、《宁波市鄞州区潘火街道王家弄村（沧海路工程）征收集体所有土地房屋拆迁具体实施方案》及其张贴记录各1份，用以证明涉案房屋拆迁实施方案及其批准行为经过公告及张贴的事实；
6.（2013）浙甬鄞证民字第1396号《公证书》1份，用以证明原告知道涉案房屋拆迁实施方案经过公告的事实；
7.《测绘评估告知书》1份及其张贴照片4张，用以证明原告知道涉案房屋拆迁实施方案经过公告的事实；
8.（2013）甬鄞行初字第66号《行政裁定书》1份，用以证明被诉行政复议决定认定事实清楚的事实。
被告在举证期限内还向本院提交了作出被诉具体行政行为的依据：《行政复议法》第九条；《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。
原告起诉称：其系宁波市鄞州区潘火街道（原下应街道）王家弄村村民，在该村拥有自己的合法房产。因宁波市鄞州区潘火街道王家弄村（沧海路工程）项目建设需要，原告的房屋面临拆迁。2013年10月22日，原告通过另案诉讼材料得知，原告房屋的拆迁实施方案系由宁波市鄞州区人民政府作出的鄞政办抄第444号《抄告单》批准。原告认为该《抄告单》违法，侵犯了原告的合法权益，故而向被告申请行政复议。后被告以超过复议期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告驳回其行政复议申请错误，理由如下：一、宁波市鄞州区人民政府作出的鄞政办抄第444号《抄告单》的具体行政行为本身并未经过公告，原告也未提交任何证据证明该行为经过公告。二、拆迁公告与《抄告单》公告是相互独立的行政行为，拆迁公告是否公告与《抄告单》的公告没有关系。三、被告提供的张贴记录和照片不能证明拆迁公告在原告所在村村民委员会进行过张贴，且张贴记录不真实。被告作出的自公告发出之日起60日即2013年2月16日起视为送达的认定不能成立。四、原告是在2013年10月22日通过另案诉讼材料知道《抄告单》的存在，其于2013年11月22日向被告申请行政复议，没有超过行政复议申请期限。综上，请求法院撤销被告于2013年12月25日作出的甬政复决字（2013）259号行政复议决定，并判令被告继续审理原告对鄞政办抄第444号《抄告单》的具体行政行为申请的行政复议一案。
被告答辩称，被告受理原告的行政复议申请后，经审理查明，宁波市鄞州区潘火街道王家弄村（沧海路工程）项目经浙江省政府批准，原告拥有的房屋位于拆迁红线图内。2012年11月28日，宁波市国土资源局发布房屋拆迁听证公告，原告未在法定期限内提出听证申请。2012年12月7日，宁波市国土资源局鄞州分局向宁波市鄞州区人民政府提交《关于要求批准〈宁波市鄞州区潘火街道王家弄村（沧海路）地块征收集体所有土地房屋拆迁实施方案〉的请示》。2012年12月10日，宁波市鄞州区人民政府作出鄞政办抄第444号《抄告单》，批准了上述房屋拆迁实施方案。2012年12月12日，宁波市国土资源局在原告被拆迁房屋所在拆迁区域内张贴鄞集拆公（2012）16号房屋拆迁公告。该公告载明“宁波市鄞州区潘火街道王家弄村（沧海路工程）征收集体所有土地房屋拆迁实施方案已由宁波市鄞州区人民政府批准”，“根据《行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，拆迁双方当事人对本公告内容有异议的，可在公告之日起60日内向宁波市人民政府或浙江省国土资源厅申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院提起诉讼”。具体行政行为采用公告方式送达的，自公告发出之日起，经过60日即视为送达。本案中，自2013年2月16日始，即视为原告已经知道被复议具体行政行为的内容、救济途径和期限。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。原告应当在2013年2月16日起的60日内，提出行政复议申请。原告现提出的行政复议申请，已经超过了60日的法定复议申请期限。被告根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对被告提供的证据1、2、3，原告均无异议，本院对上述证据证明的事实予以确认。被告提供的证据4、5、6、7、8，原告对证据4、5、6、7的关联性、真实性、合法性均不予认可，对证据8的关联性不予认可。本院认为，被告提供的证据4、5、6、7、8与本案具有关联性，且内容真实，来源合法，本院对上述证据证明的事实予以确认。对被告提供的依据，原告认为被告适用法律错误。本院认为，被告提供的依据系被告作出被诉具体行政行为时的依据，应作为审理本案的依据。
本院经审理查明，2012年12月10日，宁波市鄞州区人民政府作出鄞政办抄第444号《抄告单》，批准了《宁波市鄞州区潘火街道王家弄村（沧海路）地块征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》。原告的房屋位于该房屋拆迁实施方案的拆迁范围内。2012年12月12日，宁波市国土资源局在原告被拆迁房屋所在拆迁区域内张贴鄞集拆公（2012）16号《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁公告》。该公告告知了涉案房屋拆迁实施方案已由宁波市鄞州区人民政府批准的事项，公布了拆迁人、拆迁单位、拆迁范围、搬迁期限（至2012年12月31日止）、安置方式及补偿标准，并明确告知了相应的救济途径和救济期限。2013年10月15日，原告不服鄞集拆公（2012）16号《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁公告》，向法院提起诉讼。2013年11月18日，宁波市鄞州区人民法院作出（2013）甬鄞行初字第66号行政裁定，以超过起诉期限为由，裁定驳回了原告的起诉。该裁定现已生效。2013年11月22日，被告收到原告提交的《行政复议申请书》。该申请书载明的复议请求为撤销宁波市鄞州区人民政府作出的鄞政办抄第444号《抄告单》。2013年11月29日，被告受理了原告的上述行政复议申请。2013年12月25日，被告作出甬政复决字（2013）259号行政复议决定，以超过法定的申请复议期限为由，决定驳回原告的行政复议申请。该决定于同日送达原告。
本院认为，根据《行政复议法》第三条、第十三条第一款的规定，原告对宁波市鄞州区人民政府批准涉案房屋拆迁实施方案的行为不服，向被告申请行政复议，被告有权作出行政复议决定。
本案中，被告用以证明宁波市国土资源局在2012年12月12日将涉案房屋拆迁公告张贴在房屋拆迁所在村村民委员会办公地的张贴记录等证据材料，是宁波市国土资源局工作人员在行政执法过程中制作的现场笔录。该现场笔录中，对公告现场所拍摄的照片和房屋拆迁所在村村民委员会工作人员对张贴公告现场所作的见证，可以证明张贴事实存在。原告认为涉案房屋拆迁公告未经张贴且张贴记录不真实的主张，缺乏事实依据，本院不予采信。根据被告提供的鄞集拆公（2012）16号房屋拆迁公告及其张贴记录等证据，可以认定2012年12月12日，宁波市国土资源局在原告被拆迁房屋所在拆迁区域内以张贴公告形式，将宁波市鄞州区人民政府作出批准涉案房屋拆迁实施方案的行为以及涉案房屋拆迁实施方案的内容进行了公告，且公告载明了救济权利和救济期限的事实清楚。
根据《最高人民法院〈关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定〉》第九条的规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。涉案房屋拆迁公告未明确公告送达届满期限，根据相关规定，结合涉案房屋拆迁公告所载明的房屋拆迁搬迁期限，涉案房屋拆迁公告的公告送达期限届满之日应在房屋拆迁搬迁期限截止之日以前。根据《行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。本案原告直至2013年11月才向被告申请行政复议，已经超过了60日的法定申请复议期限，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，依法应当不予受理，已经受理的，应当驳回申请。因此，被告在2013年11月29日受理原告提出的行政复议申请后，于2013年12月25日作出驳回原告行政复议申请的决定，符合《行政复议法》第三十一条、《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的条件和程序。另，被告认定原告应当在2013年2月16日起的60日内提出行政复议申请，该起始日期的计算有误，但由于该计算错误未对原告的实体权利义务产生实质影响，不足以构成撤销被诉具体行政行为的理由，本院在此予以指正。
综上，本院认为，被告作出的被诉具体行政行为认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销被告作出的被诉具体行政行为，理由不足，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王小棠要求撤销被告宁波市人民政府于2013年12月25日作出的甬政复决字（2013）259号行政复议决定，并责令被告宁波市人民政府继续审理原告王小棠对鄞政办抄第444号《抄告单》的具体行政行为申请的行政复议一案的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王小棠负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：190001010400065750000515001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈信根
代理审判员 孙 雪
人民陪审员 孙跃宏
二〇一四年三月十八日
代书 记员 袁丹蓉
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政复议法》
第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；
（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
……
第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
……
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
……
（四）在法定申请期限内提出；
……
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
……
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
……
三、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。