河北省迁西县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）迁民初字第2278号
原告：赵艳霞。系死者杜旭东之妻。
原告：刘光霞。系死者杜旭东之母。
原告：杜双如。系死者杜旭东之长女。
原告：杜金阳。系死者杜旭东之次女。
四原告委托代理人：赵晓明，河北奔驰律师事务所律师。
被告：迁西县安全生产监督管理局。
法定代表人：王毅然，男，该局局长。
组织机构代码：××。
地址：河北省迁西县城关金山街。
委托代理人：尹辉，迁西县安全生产监督管理局工作人员。
委托代理人：王力军，河北奔驰律师事务所律师。
被告：韩士苳。
原告赵艳霞、刘光霞、杜双如、杜金阳与被告迁西县安全生产监督管理局（以下简称迁西县安监局）、被告韩士苳机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2015年8月6日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵艳霞、刘光霞及委托代理人赵晓明，被告迁西县安监局的委托代理人王力军、尹辉到庭参加诉讼。被告韩士苳经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已部分缺席审理终结。
四原告诉称，赵艳霞之夫杜旭东在原迁西县冶金矿山公司所属国企迁西县矿山汽车总成修理厂工作，任副厂长职务。1993年9月27日，杜旭东受单位指派乘坐本单位河北43D1343号汽车前往迁西县罗家屯镇政府，返回途中发生交通事故，杜旭东经抢救无效死亡。事故发生后，单位于1993年11月12日与原告赵艳霞签订了“因公死亡待遇协议书”，而对交通事故赔偿问题未给予解决，且原单位为袒护肇事责任者，隐瞒了交通事故发生的事实真相，既没有报交警出事故现场，也未进行交通事故“责任认定”，更没有申报车辆保险，使原告赵艳霞之夫的交通事故死亡赔偿问题始终没有得到落实。交通事故发生后，原告方一直找杜旭东所在单位，要求解决交通事故赔偿问题，但因后来迁西县冶金矿山公司所属国企迁西县矿山汽车总成修理厂关闭，而开办单位迁西县冶金矿山公司也被迁西县政府更名为迁西县安全生产监督管理局，使当时的交通事故赔偿未得到有效解决。近年来，原告方多次提出信访，要求解决杜旭东交通事故死亡赔偿事宜，但现在的承继单位迁西县安全生产监督管理局认为涉及法律问题较多，提出让原告方走诉讼程序解决，由人民法院裁决。原告方认为因杜旭东发生交通事故时的原单位隐瞒事实真相，未按照当时的《道路交通事故处理办法》的相关规定，将交通事故迅速报告公安机关，使相关责任人逃脱了行政、刑事法律责任，还导致原告方始终未获得应得的交通事故损害赔偿。为得到依法赔偿，依据《道路交通安全法》、《侵权责任法》、《最高院人身损害赔偿司法解释》的相关规定，向法院提起诉讼，要求被告赔偿死亡赔偿金482820元、丧葬费23119.5元、刘光霞被扶养人生活费108026元、杜双如被扶养人生活费72918元、杜金阳被扶养人生活费89122元、精神损害抚慰金50000元。
被告迁西县安全生产监督管理局辩称：1.原告起诉已超过诉讼时效。事发距现在已经超过20年，超过法律规定的最长20年的诉讼时效。2.原告起诉被告其诉讼主体不对。原告赵艳霞丈夫杜旭东生前系迁西县矿山汽车总成修理厂职工。1993年去罗家屯为该厂办事返回途中发生事故死亡。矿山总成修理厂当时为原冶金矿山公司（现迁西县安全生产监督管理局）下属独立企业。迁西县矿山汽车总成修理厂于2005年6月20日被迁西县人民法院裁定破产，现仍未终结。按照法律规定，企业法人独立承担民事责任，原告要求交通事故赔偿应起诉迁西县矿山汽车总成修理厂，原告要求被告承担事故赔偿责任没有法律依据。3.原告的诉讼请求不应予以支持。事故发生后，迁西县矿山汽车总成修理厂与原告关于杜旭东死亡待遇问题达成了协议。按当时规�已经向原告支付了丧葬费、被扶养人刘光霞、杜辉、杜鑫的生活补助费及生活困难补助费等。被告认为车是本单位的车，驾驶员是本单位的司机，死者是本单位的负责人。因本次事故属单方事故，无第三方责任人，为此，企业当时将交通事故与工亡一并进行了处理，现在起诉要求再行赔偿，实在毫无道理，法律不应予以支持。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。被告对原告提交的所有证据均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告迁西县安全生产监督管理局原为迁西县冶金矿山公司，
迁西县矿山汽车总成修理厂系该公司下属企业。原告赵艳霞之夫杜旭东生前为该修理厂职工，任副厂长职务。被告韩士苳为该厂司机。1993年9月27日，杜旭东乘坐韩士苳驾驶的该厂汽车去罗家屯镇政府送汽车备件，在返回途中发生汽车撞树事故，造成杜旭东头部严重受伤，经医院抢救无效死亡的交通事故。就死者直系亲属生活待遇问题经主管单位矿山公司领导及该厂厂长等人员与家属共同协商，按照国家有关政策和照顾角度，双方签订“迁西县矿山公司汽车总成修理厂关于杜旭东同志因工死亡待遇协议书”。主要内容如下：甲方：杜旭东直系亲属赵艳霞。乙方：矿山公司汽车修理厂赵荣枕。一、乙方一次性付给甲方丧葬费600元整。二、乙方负担供养死者直系亲属四人（妻子、子女、母亲），参照迁劳人险（1992）145号，生活补助费基数额为妻子和两个子女每人每月56元，母亲因生活在省城生活费每月61元，生活费付至受供养者失去受供养条件为止。直系亲属生活补助费标准在执行过程中，如果上级有�件精神该增加的乙方及时给甲方按最高限增加补助费。三、乙方负责给死者之妻赵艳霞安排工作，经请示劳动局同意后乙方负责办理顶工手续。如果办理不了顶工手续乙方负责安排临时工，如有转工指标乙方优先给甲方办理转工。四、死者之妻如有工资收入或另有配偶后，其本人不再享受生活补助费，但由于企业不景气造成职工失业，在没有重新安排工作之前，仍享受直系亲属生活补助费。五、为照顾死者直系亲属生活困难，故乙方一次性付给甲方生活补助费610元（死者10个月工资）。六、若乙方破产，甲方生活补助费由乙方主管单位负责支付。本协议所列条款如与国家有关规定发生抵触时，按国家有关规定执行。七、以上协议一式六份，甲乙双方各一份，主管部门一份，报人事局一份，杜旭东母一份，并于一九九三年十月一日起执行。协议书尾部，有甲方赵艳霞、刘光霞签字，乙方迁西县矿山汽车总成修理厂、迁西县冶金矿山公司盖章。该协议书已实际履行。后原告方因未能得到交通事故赔偿问题上访至今。2015年6月，被告在给原告的信访答复意见书中建议导入法律程序。原告遂于2015年8月6日向本院起诉。
本院认为，原告赵艳霞之夫杜旭东乘坐被告韩士苳驾驶的本单位汽车去罗家屯镇政府送汽车备件，在返回途中发生汽车撞树事故，根据1992年1月1日施行的《道路交通事故处理办法》第二条的规定：“本办法所称道路交通事故是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。”该起事故属于交通事故。杜旭东在执行职务过程中因交通事故导致死亡，属于工亡；肇事责任者即被告韩士苳属于本单位司机，其执行职务过程中致人损害，应由该单位承担赔偿责任。故工亡待遇给付主体与侵权责任赔偿主体均为该单位即迁西县矿山汽车总成修理厂。该单位按当时的国家政策与死者直系亲属签订的“工亡待遇协议书”并无不当。但1992年1月1日《道路交通事故处理办法》已开始施行，该办法第四十三条规定“职工因交通事故死亡或者××丧失劳动能力的，按照本办法的规定处理后，职工所在单位还应当按照有关部门的规定给予抚恤、劳动保险待遇。”该办法第三十六条规定“损害赔偿的项目包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、××者生活补助费、××用具费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。”该条第（八）项：“死亡补偿费按照交通事故发生地平均生活费计算，补偿十年。对�满十六周岁的，年龄每小一岁减少一年；对七十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，最低均不少于5年。”也就是说，杜旭东的死亡事故首先应按《道路交通事故处理办法》处理，其家属享有向杜旭东所在单位主张丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费等项目的赔偿权利，然后，杜旭东所在单位再按有关规定给予抚恤、劳动保险待遇。事实上，“工亡待遇协议书”中并不包含“死亡补偿费”的内容。不能因为“工亡待遇给付主体”与“侵权责任赔偿主体”的同一而侵害权利人的合法权益。原告在得知自己的权益被侵害后，曾找过迁西县冶金矿山公司不同时期的现任领导以及公司更名后的现任领导，希望得到妥善解决，但始终没有得到明确的答复。直至2015年6月，被告以此案涉及法律问题较多为由建议原告走诉讼程序，由法院裁决。鉴于以上情况，根据最高人民�院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条规定“诉讼时效期间届满，当事人一方向对方当事人作出同意履行义务的意思表示或者自愿履行义务后，又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩的，人民法院不予支持。”被告一方面同意由人民法院对实体进行裁决，另一方面又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩，其抗辩理由不能成立。
关于被告诉讼主体是否适格问题，被告迁西县安全生产监督管理局原为迁西县冶金矿山公司，系杜旭东所在单位迁西县矿山汽车总成修理厂的主管部门。“工亡待遇协议书”第六条明确规定“若乙方破产，甲方生活补助费由乙方主管单位负责支付。”且迁西县冶金矿山公司参与签订了该协议书，并在该协议书中盖章。因此，迁西县安全生产监督管理局作为本案被告适格。
综上所述，根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第八条的规定：“法人或者其他组织的法定代表人、负责人以及工作人员，在执行职务中致人损害的，依照民法通则第一百二十一条的规定，由该法人或者其他组织承担民事责任。上述人员实施与职务无关的行为致人损害的，应当由行为人承担赔偿责任。”被告韩士苳是在执行职务中致人损害，应由其所在单位即被告迁西县安全生产监督管理局承担赔偿责任。该解释第二十九条规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”及第三十五条第二款“上一年度”是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。”河北省2014年度“城镇居民人均可支配收入”为24141元。杜旭东的死亡补偿费按当时《道路交通事故处理办法》规定的年限为十年计算，参照一审法庭辩论终结时的河北省2014年度“城镇居民人均可支配收入”24141元，应为241410元。丧葬费，被扶养人生活费在“工亡待遇”中已实际支付，且略高于交通事故赔偿标准，故不再给付。精神损害抚慰金不属于当时《道路交通事故处理办法》的赔偿项目，不予支持。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第八条、第十七第三款、第二十九条、第三十五条的规定，判决如下：
一、被告迁西县安全生产监督管理局赔偿原告赵艳霞、刘光霞、杜双如、杜金阳交通事故损失人民币241410元。限判决生效后十日内给付。
二、驳回原告赵艳霞、刘光霞、杜双如、杜�阳的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人
民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4430元，由被告迁西县安全生产监督管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 韦凤侠
审判员 李维民
审判员 韦景余
二〇一六年七月十二日
书记员 吴海红