山东省章丘市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）章民初字第2706号
原告：孟祥河，男，生于1963年5月13日，汉族，居民，住章丘市。
委托诉讼代理人：梅淑转（系孟祥河妻子），女，生于1964年11月12日，汉族，居民，住章丘市。
委托诉讼代理人：李元华，北京市邦盛（济南）律师事务所律师。
被告：李胜国，男，生于1969年1月7日，汉族，居民，住济南市。
委托诉讼代理人：许付平，章丘诚祥法律服务所法律工作者。
原告孟祥河与被告李胜国建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年8月20日立案后，依法适用普通程序审理，分别于2015年10月13日、2016年3月15日、9月19日公开开庭进行了审理。原告孟祥河的诉讼代理人梅淑转、李元华，被告李胜国及诉讼代理人许付平到庭参加了诉讼。本案自2015年10月13日起至2016年9月12日，先后对工程质量、造价等进行评估。本案现已审理终结。
原告孟祥河向本院提出诉讼请求：1、解除2014年2月13日原被告签订的建筑工程施工协议；2、被告承担违约责任并赔偿由此造成的经济损失345690元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年2月13日，原告孟祥河与被告李胜国签订建设工程施工协议1份，明确约定了双方权利义务，原告依约支付工程价款后，因被告无施工资质和能力，未按协议约定时间竣工，经多次催促，一拖再拖，至2015年4月15日主体基本完成。被告施工中在未经原告许可并在未取得原告签证的情况下，擅自违反约定不按图纸施工。经现场监理制止未果，现经有建筑工程师资格人员检测、工程质量存在10余处不合格。并且自2015年4月15日起擅自停工至今，原告多次催促后仍不施工。被告的行为给原告造成经济损失345690元，为此提出如上诉求。
被告李胜国辩称，1、被告施工完成的部分不存在质量问题。原告对施工质量未提出过异议，如果存在质量问题，被告不可能施工完第一层、第二层至封顶。2、工程施工迟迟未竣工系因原告未按约定支付进度工程款导致，被告并无违约行为。要求原告支付剩余工程款。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对争议的证据和事实，本院认定如下：
一、2014年2月13日，原告孟祥河与被告李胜国签订建设工程协议1份，约定孟祥河位于章丘市圣井街道办事处赵上庄村的老宅的建设施工承包给李胜国，承包范围为按照图纸施工，图纸范围内的所有工程量，承包方式为包工包料，质量标准按章丘市民宅现行验收标准和规范，达到一次性验收合格，工期自2014年2月中旬起，竣工日期2014年5月1日，工程造价每平方米1150元，结算日期为李胜国按单项工程竣工的顺序在竣工后7日内提交工程结算资料，孟祥河在7日内完成审核并定价全款付清；工程结算方式为李胜国的人员设备进场孟祥河支付50000元，工程施工正负零孟祥河付总款的15%，以后每层付10%，主体封顶预付总款的45%，内外墙完工后付10%、水电完工后付10%，余款竣工验收合格一次性付清；李胜国不能按时交工，一切损失由李胜国承担；工程质量达到国家或行业标准验收合格后，孟祥河不按时支付工程款造成的损失由孟祥河承担；孟祥河逾期支付工程款或决算款，李胜国有权停工和顺延工期，孟祥河承担逾期付款造成的所有损失。
二、李胜国为孟祥河提供了工程设计施工图纸，用于工程施工。工程设计建筑占用土地668.13平方米，楼层3层，一层标高4米、二、三层标高均为3.3米，总建筑面积2004.39平方米，结构类型为框架结构。
三、2014年2月20日李胜国组织人员设备进场施工，孟祥河将50000元预付款通过银行转账支付给李胜国。李胜国并未完全按设计图纸施工，实际总建筑面积为1974.07平方米，设计图纸中的二、三层标高也均改为3.5米，所有变更均未签订补充协议或办理签证。李胜国未按约定于2014年5月1日竣工，至2014年5月20日方施工至正负零，李胜国也未按单项工程竣工的顺序在竣工后7日内提交工程结算资料，仍继续施工。后双方发生争议，断断续续施工至2015年5月15日工程主体封顶。孟祥河以李胜国无施工资质、施工能力、拖延工期、工程质量不合格强行施工为由，诉来本院。
四、孟祥河自2014年2月21日至5月15日已提前支付李胜国工程款161000元，在李胜国施工至正负零未按单项工程竣工的顺序在竣工后7日内提交工程结算资料的情况下，孟祥河仍然分期支付李胜国工程款，至2014年6月3日又支付工程款合计144200元。后陆续分期支付工程款（包括李胜国弟弟、妻子代为收取的工程款），至2015年3月14日又支付551000元，至主体工程封顶前孟祥河共支付工程款906200元。
五、孟祥河主张李胜国施工建设的主体不合格，建筑面积少于设计面积，李胜国不予认可，孟祥河申请司法鉴定。本院委托山东国泰建筑工程设计咨询有限公司进行了鉴定，经鉴定实际建筑面积（1974.07平方米）比图纸设计面积小30.32平方米，二、三层层高比设计值低，最大偏差约0.161米等12项不合格处。对此，李胜国以鉴定标准应适用合同约定的章丘民房标准，而不应适用国家标准为由，不认可鉴定结果，但不申请重新鉴定。经审核，山东国泰建筑工程设计咨询有限公司为依法登记的具有鉴定资质的鉴定机构，建筑工程质量规范系国家有权部门制定，章丘市并无权制定相关规范或标准，只是依照相关规范标准贯彻实施，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条规定，对质量标准约定不明又无补充协议的，按国家标准标准履行，鉴定机构适用国家相关规范并无不当，且国家对二层以上，300平方米以上的农村居民住宅建设也适用建筑工程法律、法规的强制性规定，故本院对鉴定意见书的证据效力依法予以认定。
六、孟祥河租赁刘家红房屋，因逾期竣工造成房租损失18000元。
七、孟祥河自行委托自然人对不合格处整改需支付的费用、剩余工程造价进行了预算，经预算整改费用需327689.97元、剩余工程地面门窗造价1425278.54元、水电安装造价240244.32元。对此，李胜国不予认可。
八、李胜国提供施工工程量明细，证实已完成的主体结构造价为2332316.97元。对此，孟祥河不予认可，认为按实际建筑面积和约定包干价，工程总价为2270180.5元（1974.07平方米×1150元/平方米），按约定工程封顶支付45%，应支付1021581.23元，现在实际支付906200元，扣除不合格工程整改费用、地面门窗造价、水电安装造价，已经多支付李胜国577418.64元。为此，孟祥河申请对不合格整改造价进行鉴定，李胜国申请对已完成工程量的进行价值鉴定，圈梁是否为增加的工程量及增加工程量的进行价值鉴定。本院合并委托山东航宇建设工程管理咨询有限公司进行鉴定，因双方提供的证据不充分，该公司通知补充证据，本院通知孟祥河、李胜国后，双方均未补充证据，致使该公司以无法进行鉴定为由，于2016年8月25日退回鉴定。
九、在本案审理中，孟祥河提供双方曾签订的暂扣工程款20万元待工程完工验收合格后再支付的协议复印件（原件已撕毁）及李胜国曾保证施工工程合格的事实，增加诉讼请求，要求支付质量违约金20万元，迟延完工违约金123968.16元。对此，李胜国不予认可。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。原告孟祥河家建设的楼房虽在农村，但其所建楼房设计层高为三层、建筑面积2000余平方米、造价200余万元，已超过二层、建筑面积300平方米、投资额30万元的限额，根据现行法律规定，应当属于限额以上工程，适用建筑法的强制性规定，发包给有建筑资质的单位施工。李胜国非有资质的单位，个人也没有相应的建筑施工资格，故双方签订的建设工程施工协议违反法律法规强制性规定，为无效合同，因无效的合同自始没有法律约束力，不符合解除情形，故孟祥河诉求解除合同，于法无据，本院依法不予支持。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。李胜国给孟祥河建设楼房投入的建筑材料和人工费用已转化为建筑物，不适宜返还，可折价与孟祥河已支付的工程款抵消，因李胜国主张的完工工程价值因证据不足未完成鉴定而依法无法认定，故如双方认为抵消后自己尚存在损失的，可另行主张权利。李胜国系专业从事建筑施工的人员，应当知道法律法规对建设施工人资质的相关法律法规的强制性规定，其明知自己无施工资质和施工能力仍与孟祥河签订施工协议，存在重大过错，且造成工期严重迟延，工程质量不合格，应当依法赔偿孟祥河的经济损失；孟祥河未尽到审查注意义务，存在一定过错，也应承担相应的过错责任；根据双方过错程度，李胜国与孟祥河可按80%和20%的比例承担赔偿责任。李胜国无建设施工资质和能力，致使施工拖延至今未竣工，应当赔偿孟祥河在外租房造成的租金损失，但应当按本院确定的比例确定损失，故孟祥河租金损失的诉求，本院依法部分支持。李胜国已完成部分的工程不合格，也未修复，应当赔偿孟祥河改造、修复造成的经济损失，但因孟祥河主张的损失数额李胜国不予认可，孟祥河针对修复费用自行委托个人所作出预算也不符合有关法律规定，其又不能提供其他证据证实自己的主张，故其关于修复费用损失的诉求，证据不足，本院依法不予支持。双方签订的协议为无效合同，自始不产生约束力，且双方并未约定违约金数额或计算方式，故孟祥河诉求违约金，于法无据，本院依法不予支持。李胜国已完成部分的工程经鉴定不合格，故其关于施工完成的部分不存在质量问题的辩驳，本院依法不予采信。孟祥河在李胜国施工人员、设备进场，预付了50000元工程款，在李胜国施工至正负零前，已没有付款义务，而李胜国在2014年5月20日方施工至正负零，以超出2014年5月1日竣工的约定，系李胜国迟延竣工，故李胜国关于工程施工迟迟未竣工系因孟祥河未按约定支付进度工程款导致的辩驳，本院依法不予采信。李胜国施工的工程未竣工，已完成的部分工程质量不合格，且未修复，依法不能请求参照合同约定支付工程价款，故李胜国关于孟祥河应按约定支付进度工程款的辩驳，于法无据，本院依法不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、第六十条、第六十二条、第二百六十九条，《中华人民共和国建筑法》第二条、第十三条、第十四条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十一条、第二十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、驳回原告孟祥河解除与被告李胜国2014年2月13日签订的建筑工程施工协议的诉求；
二、被告李胜国于本判决生效之日起10日内偿付原告孟祥河租金损失14400元（18000元×80%）；
三、驳回原告孟祥河整改修复费用损失327689.97元的诉讼请求；
四、驳回原告孟祥河关于违约金的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10496元，原告孟祥河负担6485元，被告李胜国负担4011元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王 涛
人民陪审员 张思森
人民陪审员 李久明
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 赵春龙