江西省南城县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）城行初字第27号
原告暨诉讼代表人张资亨，男，1968年1月2日出生，汉族，农民.
原告暨诉讼代表人张友田，男，1970年1月23日出生，汉族，农民.
原告暨诉讼代表人张国明，男，1964年11月15日出生，汉族，农民.
原告张国良，男，1960年9月27日出生，汉族，农民.
原告张友良，男，1969年9月4日出生，汉族，农民.
原告张国和，男，1959年1月26日出生，汉族，农民.
原告张林华，男，1963年8月8日出生，汉族，农民.
原告张小华，男，1974年4月28日出生，汉族，农民.
原告周太平，男，1955年8月8日出生，汉族，农民.
原告邓藕英，女，1954年12月21日出生，汉族，农民，.
原告张木荣，男，1952年7月29日出生，汉族，农民.
原告张华良，男，1963年9月4日出生，汉族，农民.
原告邹小兰，女，1958年5月22日出生，汉族，农民.
原告张月亮，男，1966年10月10日出生，汉族，农民.
原告张国顺，男，1956年3月27日出生，汉族，农民.
原告张灿松，男，1972年11月12日出生，汉族，农民.
原告张琪松，男，1976年12月29日出生，汉族，农民.
原告潘桂珍，女，1966年2月24日出生，汉族，农民.
原告张文良，男，1959年4月20日出生，汉族，农民.
原告曾云梅，女，1977年7月4日出生，汉族，农民.
原告张伟明，男，1957年8月10日出生，汉族，农民.
原告张秀和，男，1948年12月9日出生，汉族，农民.
共同委托代理人张瑞建，男，北京安迪律师事务所律师，委托权限：特别授权代理。
被告金溪县秀谷镇人民政府。
法定代表人吴书文，男，该镇镇长。
委托代理人王平，男，金溪县秀谷镇人民政府工作人员，委托权限：特别授权代理。
委托代理人黄澄清，男，金溪县人民政府法制办工作人员，委托权限：特别授权代理。
原告张资亨、张国明、张友田等22人诉被告金溪县秀谷镇人民政府作出的通告一案，于2014年3月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，并于2014年3月12日委托金溪县人民法院向被告金溪县秀谷镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭审理了本案。原告张国明、张友田、张国良、张友良、张国和、张林华、张小华、周太平、邓藕英、张木荣、张华良、邹小兰、张月亮、张国顺、张灿松、张琪松、张文良、张伟明及其委托代理人张瑞建，被告金溪县秀谷镇人民政府委托代理人王平、黄澄清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月19日，被告金溪县秀谷镇人民政府作出《通告》，其内容为：杨坊村委会张一、张二村小组的夏家山（276.26亩）已被依法征用（东靠前家碑畈路，南靠夏家垅田，西靠夏家庙山分界，北靠夏家庙至张家公路）。现平整土地工程正在进行，当前未签订果园或其他青苗补偿协议及未迁坟人员请于2013年10月21日至2013年10月25日与镇、村干部联系，逾期造成损失自行负责。
被告金溪县秀谷镇人民政府向本院提供了以下证据材料：
1、《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，证明被告的征收行为符合相关法律的规定。
2、被告金溪县秀谷镇人民政府组织机构代码证复印件一份，证明被告的行政主体资格。
3、征地补偿协议（2010年）、征地补偿协议（2012年6月19日）复印件各一份，证明截止2012年6月19日，杨坊村委会张一、张二村小组120户的代表仅有原告22人中的18人没有签字确认同意，原告张资亨、张国良、张国和、张月亮等4人已经签字确认同意，在《征地补偿协议》上签字确认同意的远远超过三分之二，符合我国《村民委员会组织法》的规定，真实、合法、有效。
4、江西省人民政府《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通告》（赣府字（2010）126号）复印件一份，证明2012年6月19日《征地补偿协议》中的征地补偿标准（包括土地补偿费和安置补助费）已经进行了相应调整，涉及的杨坊村委会张一、张二村小组集体所有土地358.30亩的征地补偿款共计人民币4461930元完全符合我国现行法律的规定。
5、2012年11月19日张一组、张二组共同出具的委托书复印件一份、户名为张添而的秀谷信用社的存折复印件一份，证明被告于2012年11月29日按委托书的要求一次性完成了征地补偿款的付款转账手续，有关杨坊村委会张一、张二村小组集体所有土地358.30亩的《征地补偿协议》早已履行完毕。
6、赣国土资核（2012）1506号、赣国土资核（2012）1507号、赣国土资核（2014）259号、赣国土资核（2014）260号江西省国土资源厅的批复复印件四份，证明本案《征地补偿协议》中涉及的杨坊村委会张一、张二村小组集体所有土地358.30亩转为建设用地并办理手续，已经经过江西省人民政府的批准和江西省国土资源厅的批复。
7、《县工业园区香精香料产业园建设征地后的有关补充协议》复印件共十二份。证明：1、被告于2013年10月19日作出《通告》的具体行政行为不属于对杨坊村委会张一、张二村小组集体所有土地作出的行政征收决定，而是不具有强制力的行政指导行为。2、原告张友田、张国明、张林华、邓藕英、张木荣、邹小兰、潘桂珍、张文良、曾云梅、张伟明、张资亨、张国良、张月亮，共14位原告已经与被告签订（或者由其成年亲属签订、代签，或者有其他村民个人同意签订、处理）了补充协议，并据此获得了相应的地上附着物、青苗补偿费。3、原告周太平、张华良、张国顺、张秀和4人，加上已由其女婿汪连宝在《征收补偿协议》上代签字确认同意的原告张国和1人，共5位原告无权获得任何土地上附着物、青苗补偿费。4、原告张灿松和张琪松不具备原告的诉讼主体资格。5、原告张友良虽然尚未签订补偿协议，但是其在征地范围内没有栽种果树只有祖坟未同意搬迁。
原告张资亨、张国明、张友田等22人诉称：2013年10月16日起，金溪县人民政府开始组织包括秀谷镇人民政府在内的相关政府机关迫使农民签订地上物补偿协议，在遭到农民反对后，政府动用挖土机、推土机强制开挖张家一组、张家二组的林地和耕地，同时派出数百名身穿迷彩服的人员和警察强制驱赶保护自己土地的农民，金溪县公安局还非法拘留潘秋娥等四人，并扬言谁阻拦拘留谁。经原告多次组织，政府依然在继续挖掘，现在已挖掘林地和耕地300多亩，数十座张家祖坟也在2014年1月被强制挖掘。被告经常骚扰不签协议的村民，在村民一再要求政府拿出合法征地手续的情况下，被告拿出日期为2013年10月19日发文机关为被告的《通告》，其内容是杨坊村委会张一、张二村小组夏家山（276.26）亩已被依法征用，没签协议的与镇、村干部联系，逾期造成的损失自行负担等。原告至今没有看到任何征地批文及征地补偿安置方案。上述林地和耕地属于张家一组、张家二组所有，2007年依法承包给张家一组、张家二组村民，原告为林地使用权人和地上林木所有权人，并有金溪县林业局颁发的林权证。原告认为，被告在本案征地过程中，未办理合法的征地手续，其征收无效，被告无权发布征收土地公告，该《通告》内容不具备法定要件，故被告金溪县秀谷镇人民政府发布的《通告》违反了法律的强制性规定，应予以撤销。综上，为维护原告合法权益，维护法律尊严，特起诉，请求法院：1、判令被告发布征收土地公告的具体行政行为违法；2、撤销被告作出的《通告》的具体行政行为。
原告张资亨、张国明、张友田等22人向本院提供了以下证据材料：
1、2013年10月19日被告金溪县秀谷镇人民政府作出的《通告》复印件一份，证明被告作出的《通告》的具体行政行为违法。
2、林权证复印件共十一份，证明原告与本案有利害关系，是适格的主体。
3、2013年10月28日杨坊村委会张一、张二村小组共同出具的证明一份，证明张一张二村小组不认可征地行为，被告的征地行为违法。
被告金溪县秀谷镇人民政府辩称：本案应当判决驳回原告方提出的全部诉讼请求，具体事实和理由如下：1、为了公共利益可以征收杨坊村委会张一、张二村小组集体所有的土地并给予补偿，原告张资亨、张友田、张国明等22人个人并不拥有被征用土地的所有权。2、被告与原告张资亨、张友田、张国明等22人所在的杨坊村委会张一、张二村小组签订的有关集体所有土地358.30亩的《征地补偿协议》真实、合法、有效，并且早已履行完毕，相关土地转为建设用地并办理征用手续已经经过江西省人民政府的批准和江西省国土资源厅的批复。3、被告于2013年10月19日作出《通告》的具体行政行为不属于对杨坊村委会张一、张二村小组集体所有土地作出的行政征收决定，而是不具有强制力的行政指导行为。4、原告张灿松和张琪松2人在户籍办理农转非手续之后早已不属于杨坊村委会张一、张二村小组的村民，根本不具备原告的诉讼主体资格，应依法驳回起诉。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告金溪县秀谷镇人民政府提供的1号证据系法律法规，不作为证据认定。2号证据内容真实，形式合法，予以认定。3号证据，原告对其真实性提出了异议，但未提供相应的证据予以佐证，故对原告提出的异议不予支持。4、5、7号证据与本案无关联性，不予认定。6号证据系江西省国土资源厅的批复，能证实金溪县秀谷镇杨坊村的农村集体未利用地和农村集体农用地转为建设用地并办理征地手续。
原告张资亨、张国明、张友田等22人提供的1、2号证据内容真实，形式合法，予以认定。3号证据，其证明的内容与本案无关联性，不予认定。
经审理查明，原告张资亨、张友田、张国明等20人系金溪县秀谷镇杨坊村张一、张二村小组村民。原告张灿松、张琪松（系两兄弟）已于1996年办理了农转非将户籍迁往金溪县秀谷镇。2010年金溪县秀谷镇杨坊村张一、张二村小组的农田、林地被征用。2010年与2012年6月19日，被告金溪县秀谷镇人民政府与金溪县秀谷镇杨坊村张一张二村小组签订了征地补偿协议。2013年10月19日，被告金溪县秀谷镇人民政府作出《通告》。其内容为：“杨坊村委会张一、张二村小组的夏家山（276.26亩）已被依法征用（东靠前家碑畈路，南靠夏家垅田，西靠夏家庙山分界，北靠夏家庙至张家公路）。现平整土地工程正在进行，当前未签订果园或其他青苗补偿协议及未迁坟人员请于2013年10月21日至2013年10月25日与镇、村干部联系，逾期造成损失自行负责。原告认为上述《通告》违反了法定的强制性规定，应予撤销。为维护自身的合法权益，故向本院提起行政诉讼，要求法院：1、判令被告发布征收土地公告的具体行政行为违法；2、撤销被告作出的《通告》的具体行政行为。
另查明，2012年10月26日，江西省国土资源厅作出赣国土资核（2012）1506号《关于金溪县2012年度第二批次城市建设用地的批复》、赣国土资核（2012）1507号《关于金溪县2012年度第三批次城市建设用地的批复》；2014年3月7日，江西省国土资源厅作出赣国土资核（2014）259号《关于金溪县2013年度第二批次城市建设用地的批复》、赣国土资核（2014）260号《关于金溪县2013年度第三批次城市建设用地的批复》同意将金溪县秀谷镇杨坊村的农村集体未利用地和农村集体农用地转为建设用地并办理征地手续。
本院认为：本案的审查对象是2013年10月19日被告金溪县秀谷镇人民政府作出的《通告》，从其内容来看，系被告金溪县秀谷镇人民政府以劝告的方式告知金溪县秀谷镇杨坊村张一、张二村小组的村民，其夏家山已被依法征用，平整土地工程正在进行。未签订果园或其他青苗补偿协议及迁坟人员请与镇、村干部联系的行为，其内容并未对原告方设定新的权利义务。因此，该《通告》属不具有强制性的观念通知行为，对原告方的权利义务不产生实际影响。因而，该通告不属土地行政征收公告的范畴。故原告提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。本案原告张灿松、张琪松兄弟二人于1996年办理了农转非，户籍迁往金溪县秀谷镇。且在诉讼中原告张灿松、张琪松向本院提供证明其具有原告诉讼主体资格的林权证中所载明的林地使用权权利人为张宝华（系原告张灿松、张琪松的父亲）。因此，原告张灿松、张琪松不具有本案原告的诉讼主体资格。被告金溪县秀谷镇人民政府提出的原告张灿松、张琪松不具有原告诉讼主体资格的主张，予以采纳。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告张资亨、张友田、张国明、张国良、张友良、张国和、张林华、张小华、周太平、邓藕英、张木荣、张华良、邹小兰、张月亮、张国顺、潘桂珍、张文良、曾云梅、张伟明、张秀和、张灿松、张琪松的起诉。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审 判 长 黄晓凌
审 判 员 曾艾雪
人民陪审员 刘水红
二〇一四年五月三十日
书 记 员 黄 铖