宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院行 政 判 决 书（2016）宁0104行初137号原告：张秋声，女，1936年11月13日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人：杨伏华，宁夏昊德律师事务所律师。被告：宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路40号。法定代表人：冯志强，男，厅长。委托代理人：刘瑛，女，系该厅工资福利处副调研员。委托代理人：王旭华，宁夏正义达律师事务所律师。原告张秋声诉被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅其他行政管理一案，于2016年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月1日受理后，于2016年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭审理了本案。原告张秋声及其委托代理人杨伏华，被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅的委托代理人刘瑛、王旭华到庭参加诉讼。被告单位负责人因公务不能参加庭审，向本院递交了情况说明。本案现已审理终结。原告诉称，原告1955年8月被分配到大同矿务局工作。1959年1月至1973年12月在石炭井矿物局工作，工资为技术11级84.5元。1976年10月任石化局（化工公司）机动处技术员。1978年4月晋升为电气工程师，1983年工资调升两级确定为技术9级109.5元。1985年工资为138元。1987年晋级为148元，1990年任职高级工程师晋升两级为169.5元。1991年工资为181元。退休后工资为181元。1993年被告套改工资时，错误地将原告的工资按照主任科员标准确定为82.8元。原告经多年上访都未能解决。原告认为，被告错误理解国家政策，致使原告利益受到侵害。依据宁工改办（1985）年13号及宁劳人薪【1990】223号文件，原告退休时，工资级别相当于副厅级工资标准，应按照该级别确定增加退休工资。故诉至本院，请求判令：1、被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅按照国家政策，按照退休时的工资水平确定级别待遇；2、被告补偿自1993年10月至2016年10月期间所欠的退休费211555元；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了宁经老干发【2005】151号宁夏回族自治区经济委员会文件一份、宁夏回族自治区人事厅宁人函【2005】47号、【2005】79号、【2007】20号答复函、宁夏回族自治区人事厅【2008】62号文件、人社厅答复意见、宁劳人薪【1990】223号通知、宁政发【1990】25号文件及《国务院办公厅关于印发机关事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发【1993】85号），以证明原告作为本案当事人主体适格，本案属于行政诉讼受案范围，被告应比照县处级为原告增加退休费。被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅辩称，原告于1990年7月办理退休手续时，其所属原单位原自治区石化总公司是当时我区具有行政职能的八大公司之一，当时属行政机关。根据自治区的相关文件规定，行政机关专业技术人员职称不再与工资挂钩，原告按其行政职务主任科员调整了工资（主任科员和工程师工资标准当时是一样的）。1990年7月退休后，在历次工资制度改革中，均按其行政职务主任科员增加了退休费，增加退休费均符合国家政策规定。在2006年以前，自治区机关事业单位职工办理退休手续仅需职工所属单位上报单位主管部门审批同意，其工资全部由自治区财政厅拨付经费由单位直接发放。自2006年开始，自治区各机关事业单位职工工资逐步移交原自治区人事厅统发，到2008年，所有自治区财政供养单位人员工资全部进入统发。原告办理退休手续时（1990年）的相关职级确定、待遇计算等均由其原单位申报、主管部门审批。原告退休手续没有经被告审批备案，工资也不属于被告发放，人事档案也全部由原告所在单位自行管理，因此，原告要求被告按照退休时的工资水平确定级别待遇的请求主体并非被告。且行政机关对于本机关工作人员的奖惩、任免等决定，包括工资升降、福利待遇及退休级别确定等行为均属行政机关内部人事管理行为，是行政机关的内部事务，不受行政诉讼法的调整，故本案原告诉请要求按照退休时的工资水平确定级别待遇、补偿退休费的争议不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。被告向本院提交如下证据：证据一、1、大同矿务局实习生期满转正报告。2、干部任职呈报表。3、复查技术职称呈报表。4、工作人员调整工资审批表。5、国家机关事业单位工作人员工资改革增资审批表。6、1987年专业技术人员升级审批表。7、宁夏回族自治区干部退休审批表。8、1989年国家机关事业单位工作人员增资审批表。9、知识分子地区津贴审批表。10、国家机关事业单位工作人员提升职务后工资变动审批表。11、宁夏机关事业单位离退休人员增加离退休费审批表。12、2006年机关单位离退休人员增加离退费审批表。证明：1、该组人事档案显示，原告退休时的身份是国家干部，其所在单位自治区石化总公司按照主任科员的行政级别为其办理了退休手续，后来历次增加退休费均按照主任科员职务进行调整。2、原告1990年办理退休申报审批手续、确定其退休时级别待遇的单位是自治区石化总公司，并非被告自治区人社厅。证据二、宁夏回族自治区机关单位离退休人员信息采集表一份。证明：自2006年开始，原告的退休主管机关自治区石油化工行业管理办公示将原告的信息采集移交原人事厅，其工资开始由原人事厅发放。证据三、国发（1978）104文件；人薪发（1990）1号通知；宁政发（1994）34号通知；宁财（库）发（2007）1183号文件；宁劳人薪（1990）082号文件。证明：1、按照1990年国家部委及地方出台的政策规定，行政机关专业技术人员职称不再与工资挂钩，按照行政人员的升级办理。2、1993年自治区出台机关工作人员工资制度改革办法，该办法将履行行政职能的单位工作人员列入工资改革范围，同时规定在一个单位，只能执行一种工资制度。综上，原告退休待遇认定及历次增加退休费均符合相关政策规定。经庭审质证，原告对被告所举证据一中的大同矿务局实习生期满转正报告、干部任职呈报表、复查技术职称呈报表、工作人员调整工资审批表、国家机关事业单位工作人员工资改革增资审批表、1987年专业技术人员升级审批表、宁夏回族自治区干部退休审批表、1989年国家机关事业单位工作人员增资审批表、知识分子地区津贴审批表的证据三性无异议，对证明目的不认可；对国家机关事业单位工作人员提升职务后工资变动审批表、宁夏机关事业单位离退休人员增加离退休费审批表、2006年机关单位离退休人员增加离退费审批表的证据三性及证明目的均不认可。原告对被告所举证据二宁夏回族自治区机关单位离退休人员信息采集表及证据三国发（1978）104文件、人薪发（1990）1号通知、宁政发（1994）34号通知、宁财（库）发（2007）1183号文件、宁劳人薪（1990）082号文件证据三性无异议，对证明目的有异议。被告对原告所举宁经老干发【2005】151号宁夏回族自治区经济委员会文件、宁劳人薪【1990】223号通知、宁政发【1990】25号文件及《国务院办公厅关于印发机关事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发【1993】85号）的真实性、合法性认可，对关联性及证明目的不认可。被告对原告所举宁夏回族自治区人事厅宁人函【2005】79号文件的证据三性及证明目的均不认可，对宁夏回族自治区人事厅宁人函【2005】47号、【2007】20号答复函、宁夏回族自治区人事厅【2008】62号文件、人社厅答复意见证据三性认可，对证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：被告所举证据一系从宁夏回族自治区经信委调取，符合证据的三性，被告所举其他证据，原告对其证据三性不表异议，故被告所举证据符合证据三性，可以认定。原告所举证据符合证据的真实性，但不能实现其工资应比照县处级增加退休费的证明目的。经审理查明，原告张秋声1936年11月13日出生，1955年8月毕业于鸡西煤校机电专业。1955年8月至1958年12月在大同矿务局工作。1959年1月至1973年12月在石炭井矿务局任电气技术员，1978年晋升为电气工程师。1988年6月被任命为主任科员。1989年被评为高级工程师。1990年7月9日原告退休，原告的《宁夏回族自治区干部退休（退职）审批表》职务（职称）一栏载明的内容为高级工程师/主任科员。1983年4月，原告的工资级别由技术11级的84.50元升两级达到技术9级的109.50元。1989年3月，原告的职务工资由138元升为148元。根据被告提供的《宁夏回族自治区干部退休（退职）审批表》（张秋声），1990年7月9日原告退休时的基础工资和职务工资合计158.50元。根据被告提供的《一九八九年国家机关、事业单位工作人员增资审批表》（张秋声），1990年9月1日，原告的基础职务工资148元在普调一级增资额（10.5元）的基础上又机动指标升一级增资额（11元），共升两级达到169.5元。1991年6月，原告的基础职务工资增加一档（11.50元）达到181元。根据1990年7月24日《宁夏回族自治区劳动人事厅关于我区国家机关事业单位第三步调整工资工作的通知》（宁劳人薪【1990】223号）表二，1960年底前参加工作县级（处）的工资为148元，1956年底前参加工作县级（处）及1966年底前参加工作副厅级的工资均为158.50元，该通知规定“调整工资的时间从1989年10月1日起执行”。原告认为其退休时工资级别相当于副厅级工资标准，应当按照该级别确定增加退休工资，被告将原告工资按照主任科员确定存在错误，故诉至本院。另查明，2005年6月2日，宁夏回族自治区经济委员会向宁夏回族自治区人事厅（以下简称人事厅）致《关于请求调改张秋声等七人高级专业技术职务工资待遇的函》（宁经老干发﹝2005﹞151号），认为“…原自治区石化总公司机关干部张秋声等七人取得了高级职称任职资格，且退休前的工资水平已在处级水平，但后来一直未按高级技术职称待遇套改和增加工资，目前他们的工资水平确属偏低，请人事厅按照相关政策给予妥善解决”。2005年6月30日，人事厅向宁夏回族自治区党委督查室致《关于原石化局张秋声等七人工资待遇的复函》（宁人函[2005]47号），该函称：“…他们（张秋声）反映的问题主要是85年工资改革时，国家机关行政人员、专业技术人员实行了以职务工资为主要内容的结构工资制，事业单位行政人员和专业技术人员也实行了结构工资制，工资标准基本一样。93年国家实行职级工资制，事业单位根据行业特点实行五种不同类型的工资制度。行政人员与行政机关离退休人员都按行政职务工改和增加离退休费，与技术职称不挂钩。而张秋声等七人当时技术职称是高级工程师、经济师、会计师等并兑现了工资（从85年结构工资标准对应表看，处级和高级职称工资在一个标准上），而89年他们行政职务又是主任科员，所以93年工改按行政职务增加退休费和套改了工资…”。2007年4月2日，人事厅向自治区经委作《关于原区石化局张秋声等八人反映退休工资待遇的答复》（宁人函发[2007]4720号），认为“张秋声等同志要求按副处级增加退休费不符合有关政策规定”。2008年4月7日，人事厅向人力资源和社会保障部作《关于张秋声等人工资问题答复意见的报告》，认为“张秋声等人在历次工资确定过程中，不论自治区经委申报，还是自治区人事厅审批，都严格执行国家和自治区的工资政策，工资标准确定没有问题…”。2009年9月1日，被告向自治区经济和信息化委员会作《关于张秋声等同志反映问题的答复意见》，认为“…根据《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》（国发【1986】27号第六条“实行任命制的部门和单位应按干部管理权限，由行政领导向被任命的专业技术人员颁发任命书。专业技术职务的聘任或任命都不是终身制的，应有一定的任期，每一任期一般不超过5年”的规定，张秋生同志虽然1989年3月在石化总公司取得高级专业技术职称资格，但石化总公司没有任命或聘任其高级专业技术职务，不能兑现高级专业技术职务工资待遇。1989年10月，根据原人事部人薪发【1990】1号文件中第十二条“国家机关已评定了专业技术职称的人员，不与工资挂钩。这次解决工资突出问题，按行政人员的升级办法办理”和原自治区劳动人事厅宁劳人薪【1990】082号文件中第二十九条“在担负行政职能的公司中工作，评定了专业技术职称的人员，不与专业技术职务工资挂钩”的规定，张秋生等同志改按其行政职务主任科员调整了工资，之后的历次工资制度改革，张秋生等同志均按行政职务主任科员套改工资或增加基本退休费，符合政策规定。再查明，1990年1月5日，原人事部作出《人事部印发若干问题的规定的通知》（人薪发﹝1990﹞1号），其中《关于贯彻1989年调整国家机关事业单位工作人员工资的实施方案>若干问题的规定》第十二条规定，国家机关已评定了专业技术职称的人员，不与工资挂钩。这次解决工资突出问题，按行政人员的升级办法处理。1990年2月23日，宁夏回族自治区人民政府作《自治区政府批转自治区劳动人事厅、计委、财政厅1989年调整我区国家机关、事业单位工作人员工资实施方案的通知》（宁政发﹝1990﹞25号），其中《1989年调整我区国家机关、事业单位工作人员工资实施方案》一、3规定“…对担负部分行政职能的自治区一级的公司，经审查后报请自治区人民政府同意后，可列入这次调整工资的范围。但在奖金和福利待遇上，必须按照国家机关的有关规定执行，不能‘两头占”。1990年3月5日，原宁夏回族自治区劳动人事厅作《关于执行中若干具体问题的规定》（宁劳人薪﹝1990﹞82号），其中第五条规定，在国家机关占事业编制评定了专业技术职称的人员不实行聘任制，不与专业技术职务工资挂钩。1993年12月4日，国务院办公厅作《关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发﹝1993﹞85号），其中《机关工作人员工资制度改革实施办法》第五、（二）规定，执行职级工资制的机关工作人员，有专业技术职称的，这次套改新工资标准时，不与职称挂钩。其中，有行政职务的，按现行行政职务套改职务工资和级别工资；只有专业技术职称而无行政职务的，由各单位根据本人实际情况并参考原工资水平，比照同等条件人员确定职务工资和级别工资。1994年3月29日，宁夏回族自治区人民政府作《宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区1993年机关事业单位工资制度改革两个实施办法的通知》（宁政发﹝1994﹞34号），其中《宁夏回族自治区1993年机关事业单位工资制度改革两个实施办法》第一、实施方案.（二）规定，在一个单位中，只能执行一种工资制度，不能同时执行两种工资制度。本院认为，原告提起本案诉讼系因其认为在退休前的工资已达到县处级水平，1993年工资改革时被告错误理解国家政策，按主任科员的标准增加工资，侵害了原告的合法权益，故诉至法院。根据本院审理查明的情况，原告退休时正值国家机关事业单位工作人员工资调整阶段。根据相关规定，国家机关已评定了专业技术职称的人员，不与工资挂钩。其中，有行政职务的，按现行行政职务套改职务工资和级别工资。原告在退休前的1988年6月被原单位宁夏回族自治区石油化学工业总公司任命为主任科员。原告于1990年7月退休，其退休后被告于1990年9月、1991年6月、1996年3月及2006年7月按照原告的主任科员身份为原告确定离退休增资额符合相关规定。原告在退休前的工资虽已达到县（处）级，但其所属单位的性质为行政机关，在退休前被任命为主任科员，原告原单位按原告的主任科员身份向被告报送，故被告按照原单位核定的主任科员职务身份为其套改增资额工资并无不当。原告要求被告按照退休时的工资水平确定级别待遇及补偿自1993年10月至2016年10月期间所欠退休费的主张因其主任科员的身份已经原单位确立而不能成立，依法应驳回原告的诉讼请求。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张秋声的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  胡小兵人民陪审员  董 明人民陪审员  王 宁二〇一七年一月六日书 记 员  张 艳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第16页共18页