福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽行终319号
上诉人（原审起诉人）：吴碧华，女，1945年10月12日出生，汉族，住福建省泉州市泉港区。
委托代理人：ＸＸ波，福建兴惠律师事务所律师。
原审起诉人吴碧华不服厦门市中级人民法院（2016）闽02行初41号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。
原审起诉人吴碧华向原审法院起诉称：泉州市泉港区人民政府于2015年10月因湄洲湾南岸铁路支线建设，征用其耕地1.7亩多，龙眼树29棵、木瓜12棵，以及石榴果树等林木，泉州市泉港区人民政府征用前不按法律规定，没有提前公告，不通知听证，压低补偿标准，2015年征地按2013年区政府自定标准计算，年产值每亩定为1300元，起诉人平均每人不足5分耕地，按其标准每人包括土地赔偿、青苗款、安置补偿款一共还不足15000元，只够一年的生活费用，明显与法律规定不符。请求判决确认泉州市泉港区人民政府依据闽政文（2013）202号《福建省人民政府关于新建湄洲湾南岸铁路支线泉州段工程建设用地的批复》对起诉人的耕地及地上物征用行为违法，并判决泉州市泉港区人民政府按《土地管理法》的征地规定，对村民公告、举行听证，并足额补偿起诉人被征用耕地及地上物。
原审法院经审查认为，行政诉讼是当事人对行政行为不服提起的诉讼，因此当事人的诉讼请求应当指向有关的行政行为，当事人应当提供证据证明存在被诉行政行为。吴碧华在2016年3月31日的《说明》中已自认用于证明泉州市泉港区人民政府核对吴碧华被征收的耕地及地上物数量的《被征用耕地及地上物数量统计》系吴碧华的家人书写的，并非泉州市泉港区人民政府作出，由于吴碧华未能提供证据证明泉州市泉港区人民政府对其土地及地上物实施了征用行为，其提供的证据不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第五十一条第二款、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，裁定对吴碧华的起诉不予立案。
吴碧华不服原审裁定，向本院提起上诉称：上诉人已经提供了土地承包经营权证，证明被征用的土地属于上诉人所承包经营；提供了现场照片及证人出具的书面证明，证明上诉人耕地被征用的事实；提供了数量统计表，证明被征用地及地上物的数量；提供了泉州市泉港区人民政府的征地补偿标准的依据文件，证明政府对上诉人征地适用的补偿标准是违法错误的。上诉人的起诉及提供的证据材料已经符合法律规定的起诉条件，至于上诉人的证据是否合法有效，应当立案后由行政庭审理。原审法院的审查行为明显超于职权范围。请求撤销原审裁定，指令原审法院立案受理。
本院二审审查期间，上诉人向本院邮寄了《土地承包经营权证》，欲证明其与本案被诉具体行政行为具有利害关系，具备原告主体资格。
本院经审查，本案起诉人吴碧华的诉讼请求有两项：一是诉请确认泉州市泉港区人民政府的征地行为违法，依法对征地行为进行公告、听证；二是实施足额补偿其被征用耕地及地上物。本院认为，第一，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案诉请确认行政机关的征地行为违法，属于行政诉讼受案范围。原审起诉人诉称其耕地1.7亩多，龙眼树29棵、木瓜12棵，以及石榴果树等林木，因湄洲湾南岸铁路支线建设，被泉州市泉港区人民政府强行征用，并提供了《福建省人民政府关于新建湄洲湾南岸铁路支线泉州段工程建设用地的批复》（闽政文（2013）202号）、《泉港区人民政府关于印发泉港区项目用地征收补偿方案的通知》（泉港政综〔2013〕17号）、土地承包经营权证、邻居张乔洋书写的《证明》和被征用土地及地上物照片八份等证据材料，可以初步证明其与所诉行政行为之间存在形式上的利害关系，至于原审起诉人是否与被诉行政行为存在实质上的利害关系，应在实体审理中进一步查明，其诉权应予以保护。上诉人关于第一项诉求的上诉理由成立，对其上诉请求本院予以支持。第二，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。本案中，根据上诉人的诉讼请求和所述事实理由，上诉人对原有的补偿标准要求足额补偿其损失，其实质系对征地补偿标准提出异议。根据上述规定，不服征地补偿标准的，应先申请行政机关裁决。上诉人未经行政机关裁决，直接向人民法院起诉，依法应不予受理。上诉人关于第二项诉求的上诉理由于法无据，对其上诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销厦门市中级人民法院（2016）闽02行初41号行政裁定。
二、对吴碧华诉泉州市泉港区人民政府征用行为违法的起诉立案受理。
三、对吴碧华诉泉州市泉港区人民政府足额补偿其被征用耕地及地上物的起诉不予立案。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈晓军
代理审判员 赵敏杰
代理审判员 蔡雅丽
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 陈佳家
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。