福建省武夷山市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）武民初字第1935号
原告福建东易建设工程有限公司，住所地建阳区。
法定代表人张强，总经理。
委托代理人邱芝杰，福建弘袍律师事务所律师。
委托代理人周辉（系公司股东），男，住武夷山市。
被告武夷山书豪置业有限公司，住所地武夷山市。
法定代表人刘军伟，董事长。
原告福建东易建设工程有限公司（以下简称东易建设）与被告武夷山书豪置业有限公司（以下简称书豪置业）建设工程合同纠纷一案，本院于2015年10月21日立案受理后，依法由审判员徐欢适用简易程序公开开庭进行了审理。原告东易建设的委托代理人邱芝杰、周辉到庭参加诉讼，被告书豪置业经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告东易建设诉称，2015年1月27日，原告与被告签订《建设工程项目承包框架协议》，约定被告将位于武夷山市水厂路棚户区改造建筑工程承包给原告施工，承包面积74000平方米，原告支付定金200万元给被告，被告至迟在2015年3月出具正式施工图，待施工图出来后一个月，双方进行总价核算，并签订正式合同。但原告依约支付定金后，被告未能出具施工图，亦未与原告签订正式合同，已明显违约，在与被告多次协调未果后诉至法院。请求：1、解除双方于2015年1月27日签订的《建设工程项目承包框架协议》；2、被告双倍返还定金400万元；3、被告负担本案诉讼费用。
被告书豪置业既未到庭参加诉讼，亦未提交答辩状。
经审理查明，原告东易建设为证明其主张提供了以下证据：
证据1、建设工程项目承包框架协议。证明2015年1月27日双方签订该协议，约定了各自的权利义务。
证据2、收款收据。证明原告已依约履行支付定金200万元的义务。
证据3、催告函。证明被告不履行义务，原告已发函催告。
证据4、农业银行转账凭证。证明原告于2015年1月26日支付被告200万元立约定金。
证据5、武夷山市人民政府（2015）110号会议纪要。证明被告已无法实现合同目的，是其过错造成根本违约。
证据6、武国土告字（2014）8号建设用地使用权公开出让公告、原告建筑企业资质证书。证明讼争项目由A和B地块组成，面积均未超过6万平方米，原告的资质完全可以承建。
被告书豪置业在举证期限内未向本院提交证据材料。
鉴于被告书豪置业未到庭参加诉讼，视为放弃相应的诉讼权利。本院对原告东易建设提供的证据，依法缺席进行审查，认为以上证据具备真实性、合法性、关联性特征，其证明效力本院予以确认。
上述证据结合庭审中原告东易建设的陈述，本案事实可作如下认定：
2014年11月26日，武夷山市国土资源局公开拍卖武夷山市水厂路地块建设用地使用权，规划指标要求：A地块用地面积8350.31平方米，B地块用地面积14961.49平方米。被告书豪置业竞买后，与原告东易建设取得联系，双方就东易建设承接书豪置业竞得武夷山市水厂路棚户区改造建筑总承包一事进行了协商。2015年1月26日，原告东易建设根据协商结果通过银行汇款向被告书豪置业支付200万元立约定金，次日原告东易建设与被告书豪置业签订《建设工程项目承包框架协议》，约定：一、承包面积：约74000平方米（其中地下室部分约14200平方米）；二、承包方式：建筑工程总承包（不含消防工程、电梯采购安装）；三、工程承发包范围：施工设计图纸的全部内容，设计变更等（不含消防、电梯）……七、立约定金和保证金的支付与返还：1、由乙方（原告）支付人民币200万元整给甲方（被告）作为立约定金，以确保双方日后正式签订施工合同。待双方正式签订施工合同后，该200万元转为乙方向甲方缴纳的保证金。2、甲方收到乙方立约定金人民币200万元后，甲方至迟2015年3月施工图必须正式出来。待施工图正式出来后一个月内，双方必须再进行总价核算，并再签订正式施工合同……十、甲方保证和乙方签订正式施工合同并确保乙方于2015年6月上旬进场施工。（1）若因为甲方原因，造成未和乙方签订正式合同，甲方必须依约向乙方双倍返还立约定金……该框架协议签订后，被告书豪置业未能依约于2015年3月出具施工图，亦未能于2015年6月上旬之前与原告东易建设签订正式施工合同。为此，原告多次与被告沟通联系，要求履约或退款，但均未果，遂于2015年10月15日向被告发出催告函，明确告知“若贵公司不履行，本公司将和贵公司解除合同并要求贵公司承担违约责任”等，但仍无果，原告遂诉至法院。
另查明，原告东易建设的建筑企业资质等级是房屋建筑工程施工总承包三级，可承担施工：14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；高度70米及以下的构筑物；建筑面积6万平方米及以下的住宅小区和建筑群体。
再查明，2015年10月16日武夷山市人民政府在市收储中心召开会议，形成（2015）110号会议纪要，其中第四项载明“由市国土局负责，启动程序，依法依规解除书豪置业有限公司土地使用权合同。该地块土地收回，受让人无权要求返还定金，原履行合同的保证金人民币760万元不予返还”等。
本院认为，2015年1月27日，原告东易建设与被告书豪置业签订的《建设工程项目承包框架协议》，系双方的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，双方之间的建设工程合同关系依法成立并生效，具有法律约束力。该协议中约定被告收到原告立约定金200万元后，至迟在2015年3月出具施工图，待施工图出来后一个月内，双方再进行总价核算，并签订正式合同。同时，约定若因被告原因，造成未和原告签订正式合同，被告必须依约向原告双倍返还立约定金。现经审理查明，原告东易建设已依约支付了200万元立约定金，但被告书豪置业未能在2015年3月出具施工图，并在之后一个月内与原告核算总价，签订正式合同。因此，被告书豪置业的行为已构成违约，依据协议约定的定金罚则，被告应当承担双倍返还定金的责任，且因被告迟延履行自己的义务，致使不能实现合同目的，现原告诉请解除合同亦可以支持。被告书豪置业经依法传唤未到庭参加诉讼，可以缺席判决。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第一百一十五条之规定，判决如下：
一、解除原告福建东易建设工程有限公司与被告武夷山书豪置业有限公司于2015年1月27日签订的《建设工程项目承包框架协议》；
二、被告武夷山书豪置业有限公司应于本判决生效之日起十日内双倍返还原告福建东易建设工程有限公司支付的定金，计人民币400万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费38800元，减半收取19400元，财产保全费5000元，均由被告武夷山书豪置业有限公司负担，该款应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审判员 徐 欢
二〇一五年十一月十九日
书记员 郑思洁
本案依据的主要法律条文
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
二、《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。
第一百一十五条当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。