宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）宁01行初74号原告李建玮（曾用名李建设），男，1977年12月20日出生，汉族，农村个体承包经营户，住宁夏回族自治区银川市金凤区。原告李建斌，男，1976年1月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。共同委托代理人白玉冰，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。被告银川市金凤区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人李全才，男，区长。委托代理人贾志仁，区长助理。委托代理人赵术萍，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。被告银川市金凤区丰登镇人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人陈警保，男，镇长。委托代理人董成诚，宁夏正义达律师事务所律师（一般代理）。委托代理人张超，宁夏正义达律师事务所律师（一般代理）。原告李建玮、李建斌诉被告银川市金凤区人民政府（以下简称金凤区政府）、银川市金凤区丰登镇人民政府（以下简称丰登镇政府）土地房屋征收行政补偿一案，向本院提起诉讼。本院于2016年4月21日立案后，于2016年5月6日、5月16日分别向被告金凤区政府、丰登镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。原告李建玮、李建斌及其共同委托代理人白玉冰，被告金凤区政府的委托代理人贾志仁、赵术萍，被告丰登镇政府镇长陈警保及其委托代理人董成诚、张超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李建玮、李建斌诉称，2004年8月2日，原告依法取得金凤区丰登镇西湖村六队55480平方米的集体土地使用权进行水面养殖。2006年原告李建玮、李建斌设立“鱼香里”农家乐旅游实体。2009年12月，按照银川市人民政府专题会议纪要和《银川市西夏区东北部片区控制性详细规划（2010-2020）》的要求，被告金凤区政府成立“金凤区征地拆迁安置工作办公室”，决定实施银川市北部水系连通工作，需征用原告经营的金凤区丰登镇西湖村“鱼香乐”农家乐集体土地。经被告方派人测算，原告李建玮、李建斌被征用土地及地上附着物应补偿295.5797万元。被告丰登镇政府怠于履行补偿义务，不与原告签订补偿协议。2013年被告丰登镇政府陆续支付部分补偿款后，其余573386元补偿款被截留拒不支付，给原告李建玮、李建斌造成了极大损害。请求法院依法判令1、被告在征收金凤区丰登镇西湖村“鱼香乐”农家乐集体土地过程中截留补偿款及不予安置住房的行为违法；2、被告支付截留原告的征地补偿款573386元；3、判令被告向原告安置住房300平方米；4、本案诉讼费由被告承担。被告金凤区政府辩称，被告金凤区政府已依法全面履行了拆迁行政行为，非本案被告。依据《中华人民共和国土地管理法》、《银川市统一征地管理暂行办法》、及《银川市征用集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政发[2006]34号）有关规定，为确保北部水系连通工程建设的顺利实施，2011年5月12日，被告金凤区政府与被告丰登镇政府签订《北部水系连通工程项目征地拆迁补偿协议》（金征拆安办[2011]第号），并约定，被告金凤区政府向被告丰登镇政府支付本次工程建设项目补偿款总额10645.3305万元，由被告丰登镇政府依该协议按时完成征地拆迁补偿工作，严格按照政策规定实施征地拆迁，不得以任何名义截留、挪用征地拆迁补偿资金，否则由此发生的后果均由丰登镇政府自行承担，并负责解决征地过程中出现的各种干扰和纠纷，保证该征地工作顺利进行。截止2011年5月31日，被告金凤区政府已依协议约定向被告丰登镇政府足额支付了本次工程建设项目补偿款10645.3305万元。至此，被告金凤区政府已依相关法律规定程序，全面履行完毕本次征地应承担的所有义务。原告李建玮、李建斌的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据。请求法院在查明事实的基础上，依法审理，公正裁决，驳回原告的诉讼请求。被告丰登镇政府辩称，一、原告并非是本案适格的原告，二原告并非拆迁补偿款的发放对象，补偿款是向李建设发放的，原告与本案没有关联性，法院应当驳回其诉讼请求;二、被告丰登镇政府在金凤区丰登镇西湖村“鱼香乐”农家乐集体土地征收过程中，是严格按照相关文件规定的程序以及与李建设签订的“鱼香里”农家乐土地及附着物补偿清单进行的，不存在任何违法之处。三、被告丰登镇政府已将李建设的征地补偿款支付了绝大部分，未支付款项仅为10308元。四、李建设要求安置住房的诉讼请求无事实及法律依据。二原告为证实自己的主张向本院提交如下证据：证据一、居民户口薄。证明目的：户主李建玮曾用名李建设的事实。证据二、土地使用证一份。证明目的：原告李建玮、李建斌在2004年8月取得土地使用权。证据三、企业法人营业执照、税务证登记证、法人代码证一份。证明目的：原告李建玮、李建斌在涉案土地上设立宁夏“鱼香里“养殖垂钓的事实。证据四、宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书。证明目的：原告李建玮、李建斌在涉案土地上投资是经过金凤区经济发展统计局批准的事实。证据五、关于北部水系建设项目征用“鱼香里”农家乐土地及地上附着物补偿情况的说明及建议一份。证明目的：原告被征土地及附着物补偿款由被告确定为295.5797万元的事实。证据六、“鱼香里”土地及附着物补偿清单一份。证明目的：被告丰登镇政府通过西湖村村民委员会制作补偿清单，强行扣取原告李建玮、李建斌鱼池补偿款88104元，土地补偿款313632元，池砌护补偿款150808元，非法截留原告李建玮、李建斌补偿款573386元，强迫原告李建玮、李建斌签字的事实。被告金凤区政府对二原告提交的证据质证认为，对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均予认可。在户口本中载明原告。李建玮属于非农业户口，按照法律规定，农业户口转为非农业户口应当依法收回其承包地。户口本显示原告李建玮、李建斌于2005年6月14日迁入丰登镇。对证据二的质证意见，认为真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为该证据是复印件，真实性无法核实，李建设承包土地使用权是划拨，该土地属于丰登镇集体，集体用地不存在划拨之说，且该证据没有显示承包土地的期限，属于重大瑕疵。同一时期版本的土地使用证与该证据不一致。补充一点：土地使用证没有盖章。对证据三的真实性予以认可，但对关联性及证明目的不予认可，李建设承包的土地用途是农业水面养殖，但其擅自未经批准改变土地用途用于非农经营，属于非法经营。对证据四的质证意见，认为经济发展局只具备备案的资质。备案只是说明其存在投资性行为，但不能说明该投资行为的合法性。对证据五的质证意见认为该证据只是说明及建议，其参照的是2007年航拍图图标，对于“鱼香里”部分土地的测量应根据村民委员会的测量，该建议不能作为村民委员会补偿的依据。对证据六的质证意见，认为该补偿清单是被告丰登镇政府与李建设实地测量涉案农家乐之后达成的协议，不存在强迫签订该协议。被告丰登镇政府对二原告提交的证据质证认为：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均予认可。在户口本中载明原告李建玮属于非农业户口，按照法律规定，农业户口转为非农业户口应当依法收回其承包地。户口本显示原告李建玮、李建斌于2005年6月14日迁入丰登镇。对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为该证据是复印件，真实性无法核实，李建设承包土地使用权是划拨，该土地属于丰登镇集体，集体用地不存在划拨之说，且该证据没有显示承包土地的期限，属于重大瑕疵。同一时期版本的土地使用证与该证据不一致。对证据三的真实性予以认可，但对关联性及证明目的不予认可，李建设承包的土地用途是农业水面养殖，但其擅自未经批准改变土地用途用于非农经营，属于非法经营。对证据四的质证意见认为经济发展局只具备备案的资质。备案只是说明其存在投资性行为，但不能说明该投资行为的合法性。对证据五的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。该建议书仅有公章，没有相关负责人的签字确认，真实性无法确认。该建议书没有相关的文号，并非合规的行政性文件。对证据六的真实性、合法性、关联性予以认可。证明目的不予认可。该清单的制作是在原告李建玮、李建斌证据五之后，另行对涉案土地确定后签订补偿意见，李建设在该协议上签字确认，案外人李绍军对该协议的签署进行鉴证,不存在强迫的事实。根据北部水系连通工程的规定，池砌护并非是涉案土地的补偿项目，被告丰登镇政府考虑到原告李建玮、李建斌的其他投入已经在其他项目中进行补偿。被告金凤区政府向本院提交如下证据：证据一、《北部水系连通工程项目征地补偿协议》（金征拆安办【2011】第号）。证明目的：为确保北部水系连通工程建设的顺利实施，被告金凤区政府依法定程序与被告丰登镇政府签订征地拆迁补偿协议，约定该项目征地位置、面积、权属，征地拆迁费用项目等内容，并协议确定由被告丰登镇政府按照政策规定实施具体征地拆迁工作。证据二、宁夏回族自治区统一收据、报账汇总单21张。证明目的：为落实北部水系连通工程建设项目征地补偿款发放，依《北部水系连通工程项目征地拆迁补偿协议》内容约定，金凤区征地拆迁安置工作办公室自2009年12月23日起至2011年5月31日，足额向被告丰登镇政府支付该工程建设项目征地款10645.3305万元。被告金凤区政府已依法、依约全面履行自身义务。二原告李建玮、李建斌对被告金凤区政府提交的证据质证认为：对证据一、二的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可。被告丰登镇政府对被告金凤区政府提交的证据无异议。被告丰登镇政府向本院提交如下证据：证据一、《“鱼香里”农家乐土地及附属物补偿清单》一份。证明目的：2013年1月23日，金凤区拆迁办、西湖村、李建设等就“鱼香里”农家乐土地及附属物补偿的事项、数额进行了核实并制作了《鱼香里农家乐土地及附属物补偿清单》，该补偿清单确认了“鱼香里”农家乐应补偿项目总计金额为2382411元，村上已经支付1822103元，欠付560308元，李建设同意并在该补偿清单签字确认。证据二、《付款证明》一份。证明目的：2013年1月23日李建设向西湖村出具《付款证明》一份。李建设同意由西湖村将“鱼香里”农家乐补偿款560308元中的55万元给付案外人梁随花，剩余10308元由李建设取得。李建设的征地补偿款仅剩余10308元。二原告李建玮、李建斌对被告丰登镇政府提交的证据质证认为：对证据一、二的真实性予以认可。对合法性及关联性不予认可。该补偿清单是2013年1月由西湖村村民委员会的财务人员所列。因金凤区拆迁办在2011年7月13日就给原告李建玮、李建斌出具拆迁补偿金明细及金额，要求被告丰登镇政府与原告李建玮、李建斌达成补偿协议，但被告丰登镇政府怠于履行补偿义务，长达三年不予补偿。原告李建玮、李建斌欠梁随花的款项，为从补偿款中给梁随花支付欠款，西湖村列出上述补偿清单，强迫原告李建玮、李建斌签字认可。补偿清单中将原告李建玮、李建斌应补偿的鱼池面积减少7.342亩，将土地面积减少13.068亩，将池砌护补偿款158080元强行减除，不是根据实地测量进行减除的。若原告李建玮、李建斌不签字就不进行付款，原告李建玮、李建斌才在清单上签字。该二份证据是违法的。被告金凤区政府对被告丰登镇政府提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均予认可。本院对上述证据认证如下：二原告提交的证据一、居民户口薄一份、证据二、土地使用证一份、证据三、企业法人营业执照、税务证登记证、法人代码证各一份符合证据的真实性，合法性、关联性，本院予以采信。二原告提交的证据四、宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书一份、证据五、关于北部水系建设项目征用“鱼香里”农家乐土地及地上附着物补偿情况的说明及建议一份、证据六、“鱼香里”土地及附着物补偿清单一份的证明目的，本院不予采信。被告金凤区政府提交的证据一、《北部水系连通工程项目征地补偿协议》、证据二、宁夏回族自治区统一收据、报账汇总单21张符合证据的真实性，合法性、关联性，二原告及被告丰登镇政府均予认可，本院予以采信。被告丰登镇政府提交的证据一、《鱼香里农家乐土地及附属物补偿清单》一份，证据二、《付款证明》一份符合证据的真实性，合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2006年6月，宁夏渔香里养殖垂钓娱乐有限公司成立，李建玮（李建设）任该公司的法定代表人。2011年5月12日，被告金凤区政府因实施银川市北部水系连通工程，与被告丰登镇政府签订《北部水系连通工程项目征地拆迁补偿协议》（金征拆安办[2011]第号），并向被告丰登镇政府支付本次工程建设项目补偿款总额10645.3305万元，由被告丰登镇政府依该协议按时完成征地拆迁补偿工作。在实施该项目拆迁工作中，征用了原告李建玮（李建设）经营的金凤区丰登镇西湖村“鱼香里”农家乐的土地。2011年7月13日，金凤区征地拆迁办公室作出关于北部水系建设项目征用“鱼香里”农家乐土地及地上附着物补偿情况的说明及建议，建议该项目土地及地上附着物共计补偿295.5797万元。并建议被告丰登镇政府对“鱼香里”农家乐土地及地上附着物遗留问题核准后尽快与被拆迁户签订补偿协议。2013年1月23日，被告丰登镇政府出具“鱼香里”农家乐土地及附着物补偿清单，载明经拆迁办、西湖村、李建玮（李建设）等就应补偿的事项、数额等进行核实后，确定补偿款共计2382411元，已付1822103元，欠付560308元，原告李建玮（李建设）在该补偿清单上签字确认。同日被告丰登镇政府经原告李建玮（李建设）同意，出具付款证明，将原告李建玮（李建设）欠付梁随花的550000元从剩余的补偿款560308元中支付给梁随花，原告李建玮（李建设）在该付款证明上亦签字确认。后二原告向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，被告金凤区政府在实施北部水系连通工程项目中已向被告丰登镇政府足额支付了本次工程建设项目补偿款10645.3305万元，被告金凤区政府已履行了其在征地拆迁过程中的拆迁补偿义务。被告丰登镇政府受被告金凤区政府的委托，对所实施的北部水系连通工程项目进行征地拆迁，在拆迁过程中征收了李建玮（李建设）名下的土地及地上附着物，并由被告丰登镇政府出具“鱼香里”农家乐土地及附着物补偿清单。在该补偿清单上，原告李建玮（李建设）签字确认，表明其接受了补偿清单中所确定的补偿内容及补偿数额。该补偿清单中确定的补偿款共计2382411元，已付1822103元，欠付的560308元经原告李建玮（李建设）同意支付给案外人梁随花55万元，故原告李建玮（李建设）认为被告截留其573386元的诉讼理由不能成立。其要求被告支付被截留补偿款573386元的诉讼请求，本院不予支持。原告李建玮（李建设）要求安置住房的诉讼请求无事实及法律依据，本院亦不予支持。对补偿清单所确定的补偿数额，被告丰登镇政府已基本履行完毕，剩余补偿款10308元应予支付。李建玮曾用名为李建设，有居民户口簿可以证实，被征收土地的使用者是原告李建玮（李建设），“鱼香里”农家乐也是由原告李建玮经营使用，故李建玮（李建设）是本案适格的原告。涉案被征收的土地及地上附着物与原告李建斌无关，原告李建斌不具备原告主体资格。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条的规定，判决如下：一、被告银川市金凤区丰登镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告李建玮（李建设）被征收土地及地上附着物剩余补偿款10308元；二、驳回原告李建玮（李建设）的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告李建玮（李建设）、李建斌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 彭 云审判员 王 斐审判员 刘煜姗二〇一六年十一月二十一日书记员 马丽梅附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。