云南省昭通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）昭中民初字第68号
原告邓志明，男，汉族，云南省绥江县人，。
委托代理人许定虎，代理权限：特别授权。
委托代理人张亮，代理权限：特别授权。
被告蹇兴贵，男，汉族，云南省绥江县人。
被告蹇兴全，男，汉族，云南省绥江县人。
委托代理人蹇兴荣，男，汉族，云南省绥江县人。代理权限：特别授权。
原告邓志明诉被告蹇兴贵、蹇兴全房屋租赁合同纠纷一案，原告于2014年7月8日向本院起诉，本院受理后于2014年12月19日公开开庭进行审理。原告及其代理人许定虎、被告蹇兴贵以及蹇兴全的委托代理人蹇兴荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告邓志明诉称，2012年8月21日，被告蹇兴贵将其半成品房及场地出租给原告用于宾馆经营，并叫其弟蹇兴全和原告签订《房屋场地租赁合同》。合同约定：（1）、房屋及场地租期5年，每年租金为8万元，签订该合同时原告一次性付清一年租金，随后四年的租金以签订该协议的时间为付款时间；（2）、原告租用房屋场地后可按照自己的意愿设计装修，但必须在现有的板面上加盖一层水泥板版面；（3）、被告蹇兴全负责办理相关房产的合法手续，协助乙方协调水电。合同签订后原告即按约定对房屋进行扩建，在原有基础上加盖了两层，并进行装修。原告将房屋扩建装修完毕并购买了465405.00元的设施及相应物品，准备对宾馆进行运营，但被告蹇兴贵却不能办理房产的相关法律手续，以致宾馆不能安装水电，一直闲置至今，2014年3月26日，原告收到绥江县土地执法监察工作领导小组办公室送达的《通知》，才知道所租赁房屋属于违法建房。为此特向人民法院提出如下诉讼请求：1、请求判令原被告签订的《房屋场地租用合同》无效。2、请求判令二被告赔偿原告扩建装修租赁房屋的费用2005065.00元；3、请求判令二被告赔偿原告购买的用于宾馆经营的设施及物品费用共计465405.00元；4、请求判令二被告承担本案诉讼费用，以上合计2470470.00元。
被告蹇兴贵、蹇兴全答辩称，1、原被告签订的《房屋场地租用合同》合法有效；出租人未取得产权证并不必然导致租赁合同无效，出租人没有取得产权证原因是政府职能部门不能及时下发，但是被告的房屋产权清晰，签订的租赁合同客观真实、没有欺骗与争议，所以合法有效。原告诉称该房属于违章建筑不是事实，该房所有权人系被告蹇兴贵、蹇兴全弟兄姊妹，属于绥江县移民搬迁中自行安置的移民户，与会议镇政府签订得有自行建房协议，绥江县住建局明确说明移民安置房正在启动办证程序之中，目前相关部门已经完成审核签字盖章准予办证，绥江县所有移民安置房都在办证过程中。因此原告诉称该房系违章建筑不是事实；2、原告诉称被告未协调安装水电致使宾馆不能正常经营不能成立；合�约定“甲方协助乙方协调水电”，绥江县处于移民搬迁的特殊时期，水电安装都处在进一步完善之中，如果没有水电，请问乙方如何施工？事实是原告一直使用胡东友户头搭水电使用至今并经营宾馆2年，原告和旁边建华医院都是借用胡东友的户头使用水电，建华医院至今仍然正常经营；3、原告要求被告赔偿其投入的修建装修房屋损失2470470.00元不能成立，原告不能提供证据，主张不符合建房的客观实际，其损失与被告没有关系；4、请求法院判令原告违约，支付3年的租金19万元。
结合原被告的主张和辩称，本院归纳双方争议的焦点为：1、双方签订的《房屋场地租用合同》是否有效？2、原告加层修建和装修房屋以及为经营宾馆购置物品的损失,二被告是否应当赔偿？
针对自己提出的主张，原告向本院提交了以下证据：
1、原告的身份证复�件，证明原告的身份；
2、《房屋场地租用合同》，证明双方签订合同的事实；
3、宾馆设施清单、茶房设施清单、餐饮部设施清单合计465405元，陋室铭宾馆加层工时材料费清单2005065元，证明原告支付上述费用2470470元的事实；
4、绥江县土地执法监察工作领导小组办公室《通知》，证明该租赁房屋系违法建房，通知接受主管部门处理的事实；
5、三和广告有限公司的结算清单，证明原告安装楼顶招牌和门头招牌费用51800元的事实；
6、绥江县天虹广告装潢有限公司结算清单，证明原告为经营宾馆制作彩钢大棚、双面彩钢等费用119120元的事实；
7、水电安装承包合同，证明原告安装水电费用225600元的事实。
二被告质证认为：证据1、2无异议，证据4真实性无异议，但属于责令被告办理用地审批手续，不�响原告经营。证据3的清单，属于原告自行制作，无相应票据支撑，不予认可；证据4-7只是清单，不能核实其真实性，不予认可。
针对自己的辩称，二被告也向本院提交了下列证据：
1、《房屋场地租用合同》，证明双方于2012年8月21日签订合同，被告将自己所有的地处华峰4组二级路边的半成品房屋及场地租赁给原告，租期为5年，年租金8万元的事实；
2、《证明》，绥江县会议镇政府、国土所、移民服务中心共同证明，被告的出租房屋系母亲王泽银（已故）的户头，属于自行建房安置的移民户的事实；
3、绥江县国土资源局《国土资源处罚决定书》、土地执法监察领导小组《证明》，证明被告的房屋因超过核定面积150平方米，实际占地330平方米，经过国土资源部门行政处罚，已经补交罚款并建议完善用地手续的事实；
4、《向家坝水电站（云南库区）绥江县农村移民分散搬迁安置自行建房审批表》、安置协议、居民建住房用地审批表、抗震设防审批表、非税收入收据、绥江县城乡规划建设局证明、华峰社区居民委员会证明。证明被告修建的出租房屋所有审批手续已经完成、超占面积罚款已经缴纳、县政府已经纳入新农村长廊建设实施亮化工程，产权证和土地使用权证办理工作正在进行中，只等政府发证的事实；
5、胡东友的证明材料。证明原告租赁房屋用于开设《陋室铭》宾馆，一直从胡东友的户头接电使用的事实。
6、陋室铭宾馆经营过程中餐饮、茶室的《收款收据》、绥江供电有限公司的《电费计算清单》。证明原告租用宾馆场地之后，一直正常经营的事实。
7、绥江县新农村建设领导组文件、新农村建设示范长廊实施方案、农村移民县内分散安置自行建房实施办法等政府以及有关部门的规范性文件，证明绥江县移民安置的有关政策规定。
8、陋室铭宾馆通水通电的照片5张，证明原告租房后水电正常的事实。
原告质证认为：被告提交的证据1、2无异议。证据3-8系被告申办住房和土地审批手续的有关申报材料，但至今都没有办理完毕“两证”的有关手续、而且被告修建的住房超过政府核定面积，属于违法建筑，虽然接受了罚款处理单，但不能改变其土地违法的事实。政府有关部门的规范性文件具有真实性但不能作为本案的证据。宾馆虽然通水电但是不正常，被告拍摄的照片也不能证明宾馆一直是正常供水供电的事实。
结合原被告双方的举证和质证，本院对双方提交的证据作出如下评判：
原告提交的证据：1、身份证复印件，能够证明原告的主体身份；2、《房屋场地租�合同》，能够证明双方签订合同的事实；3、宾馆设施清单、茶房设施清单、餐饮部设施清单、《陋室铭》宾馆加层工时材料费清单，证明原告租用被告的房屋用于开设《陋室铭》宾馆，按照双方合同约定原告对房屋增加修建了两层并根据经营需要进行了装修、购置了经营宾馆、茶室的必要设施的事实；对于原告为此开支的费用，原告只提交了自行书写的清单，没有提交相关票据核对印证，尚不能确认，本院不予采信。
被告提交的证据：1-4，能够证明双方签订租赁合同、被告房屋的来源、户名以及因为建房超占面积被政府主管部门处以罚款行政处罚、房产证和土地使用权证正在办理过程中的事实。证据5、6，能够证明原告开设宾馆后挂靠当地村民胡东友的户头用电、在经营过程中开具餐饮、茶室的消费发票以及陋室铭宾馆和建华医院共同使用胡东友的户名向供电部门交纳电费，供电部门出具《电费计算清单》的事实。证据7，系绥江县政府有关部门关于向家坝移民安置的有关政策规定的规范性文件，上述规范性文件系政府有关部门针对移民安置工作的有关工作安排和政策规范，具有真实性，但与本案租赁合同无关联，本院不予采信。证据8系被告自己拍摄的宾馆通电通水的照片，能够证明被告在拍摄照片时，陋室铭宾馆通水通电情况，本院予以采信。
综合各方诉辩主张，本院确认如下法律事实：
2012年8月21日，原被告签订《房屋场地租用合同》，被告将以自己母亲的户名建设完成的移民自建安置房（地处华峰4组二级路边）房屋及场地租赁给原告，租期为5年，年租金8万元。合同约定：乙方必须在现有板面上加盖一层水泥板面，加盖时必须按照原来的结构进行改建，五年租期满后乙方所投入的房产以及场地上的一切不动产设施都归甲方所有。签订协议时乙方一次性付清一年租金8万元，随后4年的租金以签协议的时间为付款时间，每年的付款时间不得拖延超过两个月，否则甲方有权收回乙方所经营的一切房产及投入的设施。合同签订后，原告即对租赁房屋进行加层修建，并按照开设宾馆的需要对房屋进行装修，购置设施设备经营，取名为“陋室铭”，经营宾馆、餐饮、茶室。由于租赁房屋尚未取得房产所有权证和土地使用权证，不能申办供电和接通自来水手续，原告与相邻的建华医院一道共同挂靠在村民胡东友的户名上使用水电。目前，租赁房屋土地使用权证和房产所有权证已经完成主管部门的批准，房产所有权证和土地使用权证正在办理当中。
本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原告由于自己经营的需要，向被告租赁房屋用于经营宾馆、茶室和餐饮。双方签订的《房屋场地租用合同》，是双方真实意思的表示，内容不违反法律的强制性规定，合同合法有效，双方应当自觉履行。原告关于合同无效的主张，根据我国合同法第五十二条规定，“有下列情形之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（2）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会公共利益；（5）违反法律、行政法规的强制性规定”。原被告签订的《房屋场地租用合同》不违反上述法律规定，该房虽然超过了绥江县移民安置政策规定的每户移民户自建房不得超过150平方米的标准，但政府主管部门并未就此认定该房为违法建筑要求拆除或者采取查封停业等影响原告经营的措施，而是处以被告交纳罚款7200元后，同意办�有关房产所有权和土地使用权手续。目前被告房屋的办证手续已经获得有关主管部门的审核批准，二被告的自建安置房和绥江县同类移民安置房一样，土地使用权证和房产所有权证正在办理当中。因此，原告关于合同无效的主张，不符合法律规定，本院不予支持。其次，原告关于被告的房屋不能接通水电影响宾馆正常经营导致损失的主张，本院认为，双方签订合同时，对于未取得所有权证书的房产不能申办用水用电手续的事实，原告是明知的。被告在与原告订立合同时，对该房没有办理用水用电手续的状况，被告没有规避和隐瞒这一事实，对原告没有欺诈胁迫行为。而且，宾馆装修期间和开业之后，原告已经协调挂靠了他人户头接通水电使用，合同合法有效，双方应当继续履行。原告主张的损失数额无证据支撑，因此，原告的上述主张本院不予支持。第三，原告�于要求判令二被告赔偿原告对房屋扩建装修和购买宾馆经营设施及物品损失2470470元的主张，因双方签订的合同有效，因此，对原告的上述主张，本院不予支持。被告要求原告支付租金的请求，经本院释明，被告不向原告提出反诉，被告可另案处理。本案中，虽然是蹇兴全与原告签订的《房屋场地租赁合同》，但是，合同履行过程中都是蹇兴贵与原告办理，诉讼中原被告双方对被告蹇兴贵的主体资格均未提出异议，被告蹇兴贵也认可自己参与了该合同的签订和履行的全过程。因此，蹇兴贵作为本案被告并无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，依法成立的合同受法律保护”、第二百一十二条：“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。参照《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，经本院审判委员会讨论决定判决如下：
驳回原告邓志明的诉讼请求。
案件受理费26564元，由原告邓志明负担。
如不服本判决，可于接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为两年。
审 判 长 周兴旺
审 判 员 张 霞
代理审判员 马 娇
二〇一五年二月三日
书 记 员 文泽洪