瓦房店市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0281刑初516号
公诉机关瓦房店市人民检察院。
被告人唐开和，男，1963年9月17日出生，汉族，大学文化，中共党员，系瓦房店市泡崖乡人民政府农业助理（原经管站站长），捕前住辽宁省瓦房店市。曾因犯滥用职权罪于2014年12月10日被本院判处免于刑事处罚。现因涉嫌犯玩忽职守罪一案于2016年5月9日经大连市西岗区人民检察院决定取保候审，同日由瓦房店市公安局执行。2016年8月29日被本院决定逮捕，同日由瓦房店市公安局执行。现羁押于瓦房店市看守所。
辩护人徐维贵，辽宁瑾华律师事务所律师。
瓦房店市人民检察院以瓦检公诉刑诉〔2016〕499号起诉书指控被告人唐开和犯滥用职权罪，于2016年8月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。瓦房店市人民检察院指派代理检察员夏彤、周日新出庭支持公诉，被告人唐开和及其辩护人徐维贵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
瓦房店市人民检察院指控：2012年，被告人唐开和在时任瓦房店市泡崖乡经管站站长，协助瓦房店市泡崖乡副乡长牛某（另案处理）具体负责设施农业建设项目工作期间，明知泡崖乡高屯村桥子温室大区、高屯村庞屯后山温室大区、吴屯村杨屯温室大区三个设施农业大区项目，尚不具备符合设施农业生产条件的基础配套设施的情况下，违反大连市设施农业建设项目相关政策文件的规定，作出验收合格结论并上报至瓦房店市设施农业建设领导小组，致使大连绿亿农业开发有限公司（上述三个设施农业大区项目的投资经营单位）非法获得设施农业建设项目补助资金共计人民币3，907，100元。综上，被告人唐开和的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪。被告人唐开和如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。
被告人唐开和对公诉机关指控的犯罪事实均无异议，但辩解其行为均请示相关领导，并按照领导意见办理。
辩护人徐维贵认为，大连市和瓦房店市两级政府相关部门在实施农业大区建设期间下发大量文件通知，部分文件重叠下发导致了在执行过程中出现误差，而被告人唐开和又仅为泡崖乡工作小组组员之一，且系最底层的工作人员，其亦曾多次向领导反映农业设施不全的问题，但是其无组织领导作用，只能按照领导指示做；在申报项目过程中，上级部门要求下级部门出具承诺书，该行为说明各级部门及相关领导均知晓泡崖乡大区的设施不达标；被告人唐开和并非是造成国家财产损失的真正原因，瓦房店市和泡崖乡政府相关领导在明知设施不达标的情况下，召开会议决定发放补贴款，被告人唐开和并无决定权，该损失的发生与其相关工作行为亦无因果联系；现泡崖乡吴屯村杨屯温室相关设施已经符合文件要求，对其补贴亦是合法的，故公诉机关指控的该部分数额不应认定。综上，请求法院宣告被告人唐开和无罪。
经审理查明，2012年，瓦房店市泡崖乡开展温室大区补贴申报工作。时任瓦房店市泡崖乡经管站站长被告人唐开和负责汇总各村上报的材料并审核，并协助主管该项工作的副乡长牛某，其二人负责到实地查看确认温室大区基础设施是否符合相关文件要求建设完备，具有监管义务，负责将验收合格的大区材料上报获取补助资金。被告人唐开和在工作期间，明知泡崖乡高屯村桥子温室大区、高屯村庞屯后山温室大区、吴屯村杨屯温室大区三个设施农业大区项目尚不具备符合设施农业生产条件的基础配套设施的情况下，作出“验收合格”的结论并上报，致使涉案三个设施农业大区项目的投资经营单位大连绿亿农业开发有限公司非法获得设施农业建设项目补助资金共计人民币3607100元。
上述事实，有瓦房店市人民检察院提供的以下证据予以证明：
1.案件来源、抓捕经过，证明本案来源于大连市西岗区检察院对被告人唐开和涉嫌渎职立案侦查。
2.人口基本信息，证明被告人唐开和个人信息及其已达到完全刑事责任年龄。
3.乡政府证明、干部履历表、机关事业单位准许调入工人通知单等，证明被告人唐开和系国家机关工作人员。
4、《大连市人民政府关于加快设施农业小区建设的实施意见》、《关于做好设施农业建设项目管理的意见》，证明大连市政府对设施农业建设的实施意见及相应标准，设施农业大区建设要求基础设施配套必须按规划当年完成，水电路配套齐全，农业小区日光温室土地整理项目每亩补助5000元，大棚的土地整理项目每亩补助1000元，大区配套设施补助可适当高于小区补助标准，乡镇政府主要领导为该项目的执行责任人，对项目建设、项目申报、资金管理负全责。
5.《关于下发设施农业大区基础设施土地整理项目补助标准的通知》，证明日光温室大区规划面积500亩以上的，水电路配套设施按规划当年全部完成，按照规划面积的40%每亩补助10000元，钢筋骨架大棚大区，当年完成设施净面积300亩以上的，并进行修路等基础设施配套的按设施净面积每亩补助2000元，未达到大区标准但达到小区标准的按小区标准补助。
6.《关于做好2012年设施农业验收工作的通知》，证明大连市设施农业建设工作领导小组办公室通知各部门验收时间为11月26-30日，对农业大区实行全面验收、对小区实行抽查验收，同时要求各区市县对本辖区的农业项目进行全面自查自检。
7.《2012年设施农业项目申报工作说明》、《关于2012年瓦房店市设施农业建设情况的自验报告》、《2012年瓦房店市设施农业大区项目汇总表》、《2012瓦房店市设施农业大区项目汇总表》，证明瓦房店市农发局通知农业大区配套设施于2012年11月15日前不能完成建设项目的不予申报，对本辖区的项目进行汇总，并请求大连市设施农业领导小组检查验收；其中泡崖乡吴屯村温室大区规划面积为650亩，温室净面积为202.3亩，高屯村庞屯后山温室大区规划面积为500亩，温室净面积为201.5亩，高屯村桥子温室大区规划面积为560亩，温室净面积为200.3亩。
8.《2012年瓦房店市设施农业大区建设项目申报表》、《2012年瓦房店市设施农业大区建设明细表》、位置示意图、瓦房店市泡崖乡温室大区简介，证明吴屯村杨屯温室大区、高屯村庞屯后山温室大区及桥子温室大区的位置，并且均于2012年10月竣工，水电路配套设施齐全，牛某及被告人唐开和在明细表上签字确认，瓦房店泡崖乡人民政府验收合格同意进行项目申报。
9.《关于拨付2012年设施农业建设资金的函》，证明大连市农委将大连市设施农业项目验收并汇总，并请大连市财政局拨付资金，其中杨屯温室大区补助资金300.5万元、桥子温室大区补助资金300.15万元、庞屯后山温室大区补助资金300.75万元。
10.大连市财政局、瓦房店市财政局《关于拨付2012年设施农业补助资金的通知》，证明大连市财政局向各县市发放了全部补助资金，瓦房店市财政局向有关单位拨付了全部资金的50%，余下要求验收合格后拨付。
11.记账凭证、预算拨款凭证、马某大连农村商业银行流水明细、农村信用合作社转账支票，证明瓦房店市泡崖乡政府收到设施农业补助资金50,424,700元，其中泡崖乡政府向马某发放补助资金1202500元、1200800元、1203800元。
12.泡崖乡政府文件《关于做好<泡崖乡2012年设施农业建设项目管理的实施意见>的通知》、情况说明，证明瓦房店泡崖乡对设施农业项目申报提出的要求，要严格执行文件，项目达不到标准的不予上报；瓦房店市农发局说明部分文件与上级文件违背的内容无效。
13.马某2012年新建设施农业大区生产管理承诺书、企业机读档案登记资料、变更情况查询卡，证明业主马某申报大区补贴时设施并不齐备，业主马某系大连绿亿农业开发有限公司法定代表人。
14.证人牛某证言笔录，证明2010年3月至今其系泡崖乡副乡长，全面负责设施农业大区工作，而农业助理唐开和负责对该工作的具体开展，2012年其与被告人唐开和在对设施农业的检查验收过程中未认真履行职责、未严格按照文件要求，在泡崖乡高屯村庞屯后山温室大区、桥子温室大区、吴屯村杨屯温室大区设施项目在水电路设施均未达到文件规定的标准且不具备农业生产种植条件的情况下，在项目申报表上盖章并许可上报瓦房店市设施农业领导小组，致使涉案三个不符合条件的设施农业项目获得补贴资金，并且截止到2016年5月31日项目基础设施依然未到位
15.证人马某证言笔录，证明其系大连绿亿农业开发有限公司法定代表人，其弟马某1系该公司股东，其于2012年申请了设施农业大区项目，其中包括高屯村庞屯后山温室大区、桥子温室大区、吴屯村杨屯温室大区，泡崖乡政府发放了50%的补贴资金，其于2013年初共获得补贴款360万元，后期每个项目各获得10万元，共计390万元，项目在施工过程中政府相关人员并未到现场，项目申报的材料与实际情况不符，后期其资金跟不上，项目就不在继续建设了，听其员工说政府相关人员过来验收了，但其并未在现场，在验收申报时涉案三个大区的水电路设施并未建完，也无条件进行温室农业种植。
16.证人马某1证言笔录，证明其系大连绿亿农业开发有限公司股东，仅挂名，该公司对高屯村庞屯后山温室大区、桥子温室大区、吴屯村杨屯温室大区都进行了建设，但其参与公司具体经营，不清楚是否得到政府补贴，其兄马某应该清楚，该三个项目水电设施不齐备，未能通水、通电，亦无条件进行种植。
17.证人毕某证言笔录，证明其于2011年3月至2013年7月系泡崖乡党委书记，副乡长牛某对设施农业工作全面负责，被告人唐开和系农业助理兼经管站站长，负责设施农业具体工作，其与乡长战某并不参与项目验收工作，但其曾在党委会上要求必须按照文件要求实施农业项目，副乡长牛某及被告人唐开和亦并未专门向其回报过该工作，按照文件要求水电路未在当年完成即不符合补助标准，但市里还是下发了50%的资金，具体资金操作其不清楚。
18.证人战某证言笔录，证明其于2010年1月担任泡崖乡乡长，2011年毕某任泡崖乡书记后，副乡长牛某主管负责设施农业工作，被告人唐开和系农业助理，在副乡长牛某领导下对该项工作进行具体开展，其与书记毕某并未参与该项工作，没有特殊情况牛某及被告人唐开和也不用向其回报该项工作，按照文件要求水电路未在当年完成即不符合补助标准，但市里还是下发了50%的资金，而乡里仅下发了40%的资金，留下10%作为项目监管资金，后期该款如何处理，其不清楚。
19.证人苑某、白某、孙某等人证言笔录，证明时任大连市农委副主任等工作人员对设施农业验收实行三级验收，分级负责，乡镇政府和区市县应当对大区和小区项目进行全面自查验收。
20.被告人唐开和供述笔录，证明其于2011年11月至2013年任泡崖乡经管站站长，是设施农业项目具体工作执行人，其在初审过程中把握基础设施标准不严格，高屯村庞屯后山温室大区、桥子温室大区、吴屯村杨屯温室大区当时并未投入生产，其在工作中存在疏忽，应当对涉案三个大区获得补贴资金负有责任。
21.指认照片及现场指认笔录，证明2016年5月11日被告人唐开和指认高屯村庞屯后山温室大区、桥子温室大区、吴屯村杨屯温室大区，并且截止到指认现场时，涉案三个大区的配套设施仍未完全齐备，不能满足设施农业生产的需要。
22.会议纪要，证明2013年9月泡崖乡召开设施农业补贴资金研究会会议，参会有大连农委、瓦房店农发局及泡崖乡设施农业工作人员，会议明知泡崖乡设施农业大区、小区配套设施不完备，仍然决定下放部分资金。
23.刑事判决书，证明被告人唐开和曾因犯滥用职权罪于2014年12月10日被本院判处免于刑事处罚。
上述证据，均经当庭宣读、出示、质证，真实、合法、与本案有关联，予以确认。
被告人唐开和及其辩护人徐维贵为证明被告人唐开和并非验收合格决定人，而是按照上级要求执行，并且现吴屯村杨屯温室大区现设施齐备，向本院提交了《关于2012年瓦房店市泡崖乡设施农业项目有关情况的说明》、吴屯村杨屯温室大区投产使用情况及照片。
本院认为，被告人唐开和不正当行使职权，造成国家经济损失，构成滥用职权罪。公诉机关指控的案涉补偿款数额，后期拨付人民币300000元证据不足，本院不予支持；公诉机关指控被告人唐开和其余犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人唐开和在侦查、审判阶段均如实供述主要犯罪事实，予以从轻处罚；其对行为性质的辩解不影响如实供述情节的认定。本案涉案三个大区基础设施不完善，各级审查部门人员均知情，并在发放补贴款项的过程中召开会议研究决定该款依然下发，故系多人的行为导致本案的结果，因此产生的经济损失虽与被告人唐开和的行为具有因果关系，但是亦有多种介入因素，包括上级部门审查不严、承诺书的使用、下发资金会议的召开，被告人唐开和对于最终的验收认定和补偿款发放无决定权，故其行为造成给国家损失方面所起的作用及应承担的责任较小，综合被告人唐开和的过错程度，按照罪责罚相适应相统一的原则，对被告人唐开和免予刑事处罚。
关于被告人唐开和的辩解及辩护人徐维贵的辩护意见，本院认为，本案补偿款发放虽有上级部门审查不严、下放资金会议等介入因素，但被告人唐开和任意放弃其职责致使国家遭受损失的因果关系并未因此中断。故对辩护人徐维贵此节辩护意见及被告人唐开和的辩解不予采纳。另查，案发时吴屯村杨屯温室大区并不具备生产标准，其目前的生产情况，不影响被告人唐开和的犯罪构成，且辩护人徐维贵亦无法说明其提交的相应证据材料的合法性及来源，故对证据材料不予采信，对辩护人徐维贵该节辩护意见不予采纳。综上，经审委会讨论研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人唐开和犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李红
代理审判员 田甲
人民陪审员 孙敏
二〇一六年十一月四日
书 记 员 宋琳
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