呼和浩特市回民区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0103行初3号
原告林益，男，汉族，个体工商户，现住呼和浩特市回民区。
被告呼和浩特市住房保障和房屋管理局，住所地呼和浩特市新城区昭乌达路2号。
法定代表人苏瑞，该局局长。
委托代理人郭向东，男，汉族，现住呼和浩特市回民区。
委托代理人白雪原，北京市法大（呼和浩特市）律师事务所律师。
原告林益因要求被告呼和浩特市住房保障和房屋管理局（以下简称呼市房管局）立即为原告办理位于回民区西乌素图村产权证号呼房权证回民区字第20081218**号项下综合楼全部房屋共计12852.34平方米过户登记到原告名下的全部手续，为原告颁发上述房产的《房屋所有权证》并赔偿其损失195000元，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。原告林益、被告呼市房管局委托代理人白雪原及郭向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2014年12月22日向被告提出房屋所有权转移登记申请，被告于2015年11月26日作出房地产产权登记受理通知单，该单载明申请人：转出方内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司，转入方：林益。房屋坐落回民区西乌素图村内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司综合楼1层101等23套房。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告林益诉称，原告与内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司（被执行人）、张天军借款合同纠纷一案，原告于2011年12月向呼和浩特市中级人民法院申请执行，呼和浩特市中级人民法院于2014年9月25日作出（2012）呼法执他字第1-6号民事裁定书，裁定：将被执行人位于呼和浩特市回民区攸攸板西乌素图村的24240.4平方米土地使用权（呼国用（2007）字第00022号），以及位于回民区西乌素图村综合楼1层101房屋（呼房权证回民区字第20081218**号）等作价2800万元过户给原告以抵偿债务，该裁决已发生法律效力。呼和浩特市中级人民法院于2014年9月25日向被告发出协助执行通知书（2012）呼法执他字第1-6号，请被告协助执行将被执行人位于呼和浩特市回民区攸攸板西乌素图村综合楼1层101房屋（呼房权证回民区字第20081218**号）等全部房产过户给原告林益。原告于2014年12月22日向被告提交了呼和浩特市房屋所有权转移登记申请表、呼市中院（2012）呼法执他字第1-6号民事裁定书、协助执行通知书，并于2014年12月23日缴纳了房屋转移的印花税、契税等税金854005元。至此，原告应当提交的申请房屋过户登记的所有手续均已齐备。但被告经原告多次催告，均以被执行人没有缴纳交易税款为由拒不给原告办理过户登记手续，非法设置行政许可前置条件或让渡税务部门非法设置行政许可前置条件。今年9月国家税务总局针对包括原告在内被执行人没有缴纳税费导致无法过户的情况，出具2015第67号文件明确了司法抵债行为过户不受被执行人交税影响。在该文件下发后，派驻房产大厅的税务部门已在系统中点击同意过户，被告于2015年11月26日向原告出具了受理通知单。但被告又以原告和被执行人没有缴纳交易手续费不履行上述房产的过户登记手续，没有向原告颁发《房屋所有权证》的法定职责，侵害了原告的合法权益。原告认为本次过户属于司法行为不是交易行为，因此被告不应收取交易手续费；即便被执行人必须缴纳交易手续费，其义务不属于原告，被告没有法定权利让原告代缴或卡住原告的过户。综上，原告已经履行了房屋过户登记的全部手续。依据《民事诉讼法》第251条、最高人民法院、国土资源部、建设部《关于规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第5条的规定，在人民法院向被告发出协助将涉案房产过户登记给原告的通知书后，被告就应当为原告办理过户登记手续，并向原告颁发房屋所有权证书。被告违反法律规定拒不履行上述法定职责，已构成行政不作为。故原告诉至法院，请求法院：1、依法判令被告立即为原告办理位于回民区西乌素图村产权证号呼房权证回民区字第20081218**号项下综合楼全部房屋共计12852.34平方米过户登记到原告名下的全部手续，为原告颁发上述房产的《房屋所有权证》。2、判决被告赔偿原告损失195000元。3、本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提交了如下证据：
一、呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2012）呼法执他字第1-6号、协助执行通知书（2012）呼法执他字第1-6号、送达回证、公告、函、报纸公告，证明本案诉争房屋的归属权属于原告，且人民法院的文书已送达并签收。
二、房地产权属登记受理通知单，呼和浩特市房屋所有权转移登记表、房地产权属登记缴费单、发票（税收缴款书）、房地产税收申报征收情况表，证明原告向被告递交的办理过户手续齐全。
三、原告2015年12月与证人侯玮签订的大院租赁合同书、通知单两份、定金返还协议、与证人侯玮签订合同定金的收据、损失清单、土地证、利息欠费流水单据、贷款授信额度及最高额担保合同、具有强制执行效力的债权文书公证书（2015）内证经字第05342号（含承诺书），证明该合同约定向承租人提供房屋产权证，因被告导致原告的租金损失，以及第二项诉讼请求的赔偿部分的计算方式，其中包括因无法拿到房权证导致我的贷款年息损失，我自动将赔偿请求的损失降到20万元以下。
四、书面证人证词，并申请证人侯玮出庭作证。
被告呼市房管局辩称，被告并未设置行政许可，也并未拒绝履行法定职责，不存在原告主张的违法情形。原告与内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司、张天军借款合同纠纷一案，原告申请人民法院予以强制执行，并且依据呼和浩特市中级人民法院（2012）呼法执他字第1-6号民事裁定及协助执行通知书要求被告将诉争房产进行过户，但在执行过程中原告并未依法缴纳房产过户的交易手续费，根据相关规定被告在房产交易手续费缴清后才能办理房产过户，因此被告未予办理相关过户手续完全是因为原告不予交费的原因导致，根本不存在被告非法设置行政许可，不履行法定职责的情形。原告主张的损失赔偿没有事实和法律依据。原告拒绝缴纳的房产交易手续费，导致相关手续无法办理。原告的经济损失是没有依据且并不存在，即使存在损失也并非被告原因所致，原告无权向被告主张。故应依法驳回原告的诉讼请求。
被告呼市房管局向本院提交了以下证据、依据：
一、三部委相关文件。
二、1、国家发改委和财政部的文件。2、内蒙古自治区发改委和财政厅的文件。
三、呼市城市房地产交易管理条例。
经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见如下：
对第一组证据，真实性认可。原告称该证据是证明房屋归自己所有的问题认可；但不认可被告必须协助办理但拒不办理的问题，未办理是因原告没有按照相关的程序和依据履行义务。
对第二组证据，真实性均认可，但不认可其证明问题，因原告没有缴纳房屋交易手续费，缴税的情况与本案被告无关。
对第三组证据，土地证需要提供原件，而且土地登记部门与房管部门分属不同机构，所需缴纳的税费也不同。损失清单的真实性不予认可。合同存在虚假嫌疑，真实性、合法性、关联性均不认可。解除合同通知、定金返还协议等证据也均不认可。贷款损失等证据与本案没有关联性，与被告无因果关系，不是被告行政不作为的体现。
对第四组证据，证言不予采信，通过询问，我们发现证人与原告之间针对房产证存在问题，承租房屋的合同存在虚假。
原告对被告提交证据的质证意见如下：
对第一组证据，三份文件的发文时间均是在《行政许可法》颁发前的，与行政诉讼法的规定违背，不具备行政法律的效力。
对第二组证据，不具备法律法规的效力，不能作为合法收费的依据。
对第三组证据，与本案没有关联性。
经审理查明，2014年9月25日，呼和浩特市中级人民法院作出（2012）呼法执他字第1-6号民事裁定书，裁定：一、将被执行人内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司位于呼和浩特市西乌素图村24240.4平方米的土地，土地证号为：呼国用（2007）字第000**号，地号4-03-H-638及内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司位于回民区西乌素图村产权证号为：呼房权证回民区字第20081218**号综合楼1层101等全部房产作价2800万元交付申请执行人林益用于清偿被执行人内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司所欠申请执行人申请执行人林益、呼和浩特市易衡小额贷款有限公司3500万元及利息欠款中的2800万元。二、申请执行人林益可持本裁定书到有关部门办理相关产权过户登记手续。
2014年9月25日，呼和浩特市中级人民法院向呼和浩特市房产管理局发出（2012）呼法执字第1-6号协助执行通知书，协助事项为：将被执行人内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司位于回民区西乌素图村，产权证号为：呼房权证回民区字第20081218**号综合楼1层101等全部房产过户给申请执行人林益（身份证号：330321197708101517）。
2014年12月18日，呼和浩特市中级人民法院向呼和浩特市房产管理局发出函，载明：呼和浩特市房产管理局：关于申请人执行人林益与被执行人内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司借款合同纠纷执行一案，本院于2014年9月25日作出的（2012）呼法执他字1-6号民事裁定书及协助执行通知书已经发生法律效力。因被执行人拒不配合执行，请你局依据本院民事裁定和协助执行通知书以及中国农业发展银行出具的房产抵押注销证明依法给申请人林益办理解除房产抵押手续并办理房产过户手续，过户中本院就本案将出具解除查封裁定。太原市中级人民法院的查封裁定因是轮候查封，尚未发生法律效力，故不影响本院裁定的执行。
2014年12月22日，原告林益向被告房管局递交《呼和浩特市房屋所有权转移登记申请表》，该表载明房屋所有权证号为呼房权证回民区字第20081218**号，房屋坐落为回民区西乌素图村，转移类型为裁决，转出方权利人为内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司，转入方权利人为林益。
2015年11月26日，被告呼市房管局作出《房地产权属登记受理通知单》，该表载明转出方为内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司，转入方为林益，告知内容为请于七个有效工作日后，由领证人持有效身份证件、本受理通知单和房地产权属登记缴费单交费并领取房屋所有权证。同日，被告呼市房管局作出《房地产权属登记缴费单》，载明登记费550元（缴款方为林益）、交易手续费（非住宅）（缴款方为林益）51409.4元、交易手续费（非住宅）（缴款方为内蒙古天富发粮油贸易有限责任公司）51409.4元。
以上事实有（2012）呼法执他字第1-6号民事裁定书、（2012）呼法执他字第1-6号协助执行通知书、呼和浩特市中级人民法院函、呼和浩特市房屋所有权转移登记申请表、房地产权属登记受理通知单、房地产权属登记缴费单及庭审笔录在案佐证，本院依法予以确认。
本院认为，本案为不履行房屋转移登记法定职责纠纷案，本案的争议焦点为：1、本案涉案房屋经司法程序裁定过户给原告后，被告房管局因原告未缴纳该房屋的交易手续费而未予办理房屋过户登记手续的行为是否符合法律规定。2、原告的诉讼请求是否具有事实及法律依据，是否应当予以支持。
针对第一个争议焦点，本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条之规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”，本案涉案房屋的物权变更因司法行为而发生法律效力，本案中被告要求原告基于司法行为而发生物权变更效力的过户请求而缴纳房屋交易手续费未向法庭提交相关法律依据，故被告以原告未缴纳该房屋的交易手续费为由而拒绝为原告办理房屋过户登记手续的行为亦无法律依据。针对第二个争议焦点，因被告未予原告办理房屋过户登记手续的行为不具有法律依据，该不履行法定职责的行为应被认定为违法，故对于原告请求被告立即为原告办理位于呼和浩特市回民区西乌素图村产权证号呼房权证回民区字第20081218**号综合楼1层101等全部房产过户登记到原告名下的全部手续，为原告颁发上述房产的《房屋所有权证》的请求依法予以支持。关于原告第二项诉讼请求，由于原告未能提供充分有效的证据证明被告不履行为其办理房屋过户法定职责的行为给其造成了直接经济损失，故原告请求被告赔偿其损失195000元的诉讼请求本院依法不予支持。
现本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：
一、被告呼和浩特市住房保障和房屋管理局于本判决生效之日起十日内为原告办理位于呼和浩特市回民区西乌素图村产权证号呼房权证回民区字第20081218**号综合楼1层101等全部房产过户登记到原告名下的全部手续，为原告颁发上述房产的《房屋所有权证》。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告呼和浩特市住房保障和房屋管理局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审 判 长 康 宁
审 判 员 姜 薇
人民陪审员 张利华
二〇一六年七月十一日
书 记 员 张 持
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿中诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者建设赔偿数额的证据。