甘肃省兰州市七里河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）七刑初字第644号
公诉机关兰州市七里河区人民检察院。
被告人李某甲，男，生于1956年，汉族，甘肃省兰州市人，大专文化，2003年3月至2013年9月任兰州市市政工程管理处七里河市政设施维修所所长，住兰州市七里河区。2014年6月27日因涉嫌私分国有资产罪被取保候审。
辩护人迟方旭，北京市齐致律师事务所律师。
被告人施某某，男，生于1954年，汉族，江苏省南通市人，初中文化，2005年1月至2014年1月任兰州市市政管理处七里河市政设施维修所党支部书记，住兰州市城关区。2014年6月30日因涉嫌私分国有资产罪被取保候审。
辩护人葛逊德，北京市齐致律师事务所律师。
被告人许某某，女，生于1959年，汉族，河南省济源市人，中专文化，原系兰州市市政工程管理处七里河市政设施维修所工会主席兼出纳，现已退休，住兰州市城关区。2014年6月27日因涉嫌私分国有资产罪被取保候审。
辩护人刘刚平，甘肃锦荣律师事务所律师。
被告人李某乙，女，生于1969年，汉族，甘肃省临夏市人，大专文化，系兰州市市政工程管理处七里河市政设施维修所会计，住兰州市城关区。2014年6月27日因涉嫌私分国有资产罪被取保候审。
辩护人朱锦国，甘肃勇盛律师事务所律师。
被告人孟某某，男，生于1961年，汉族，山东省成武县人，大专文化，2003年至2010年任兰州市市政工程管理处七里河市政设施维修所副所长，住兰州市七里河区。2014年6月27日因涉嫌私分国有资产罪被取保候审。
辩护人强生良，北京市齐致律师事务所律师。
七里河区人民检察院以七检刑诉字（2014）第648号起诉书指控被告人李某甲、施某某、许某某、李某乙、孟某某犯私分国有资产罪，于2014年8月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市七里河区人民检察院指派代理检察员张国秀出庭支持公诉，五被告人及辩护人均到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：2006年1月至2012年12月，被告人李某甲在担任兰州市市政工程管理处七里河市政设施维修所所长期间，伙同被告人施某某、许某某、李某乙、孟某某，通过虚报部分职工工资的方式套取公款1317884.36元，并先后将其中1045086元以七里河市政设施维修所的名义集体私分给所领导及职工，其中孟某某参与私分国有资产数额为972122元。被告人李某甲实际分得17717元、施某某实际分得17245元、许某某实际分得19233元、李某乙实际分得10578元、孟某某实际分得14150元。现涉案款项已全部退缴。
2011年4月至2012年年底，被告人李某甲安排该所原材料股股长刘某某（已死亡），通过材料商柴某某（另案处理）以开虚假材料费名义套取公款350280元，以七里河市政设施维修所的名义集体私分给所职工。
对指控的上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据以支持其指控罪行，并认为五被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款之规定，构成私分国有资产罪。被告人许某某、李某乙主动交代了侦查机关尚未掌握的罪行，属自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人李某甲、施某某、孟某某到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。提请本院依法惩处。
庭审中，被告人李某甲、施某某辩称：1045086元不属于国有资产。其余被告人对公诉机关指控的事实无异议。被告人李某甲的辩护人提出以下辩护意见：1、被告人李某甲等人涉嫌私分的财产不是国有资产；2、其主动交代检察机关尚未掌握的安排该所职工刘某某套取公款之事，属自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人施某某的辩护人提出以下辩护意见：被告人施某某等人涉嫌私分的财产不是国有资产，且不是负责行政工作的主要领导，不分管财务工作，未实施犯罪行为，不应追究刑事责任。被告人许某某的辩护人提出以下辩护意见：1、被告人许某某系受单位领导指派，奉命行事的人员，履行了自己的职责，不应作为直接责任人员追究刑事责任；2、对结余工资的发放是依据相关政策规定，不应视为私分国有资产；3、其主动交代了侦查机关尚未掌握的罪行，属自首，可以从轻或减轻处罚，案发后退赔全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人李某乙的辩护人提出以下辩护意见：1、被告人李某乙按照领导的安排对涉案项目进行了财务记账，其地位和作用显著轻微，属从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚；2、主动交代侦查机关尚未掌握的罪行，属自首，可以从轻或减轻处罚，案发后退赔全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人孟某某的辩护人提出以下辩护意见：发放的结余工资不属于国有资产，发放补助是依据相关政策。
经审理查明：（一）、2006年1月至2012年12月，被告人李某甲在担任兰州市市政工程管理处七里河市政设施维修所所长期间，伙同被告人施某某、许某某、李某乙、孟某某，通过虚报部分职工工资的方式套取公款1317884.36元，先后将其中1045086元以集体名义私分给所领导及职工，其中孟某某参与私分国有资产数额为972122元。被告人李某甲实际分得17717元、施某某实际分得17245元、许某某实际分得19233元、李某乙实际分得10578元、孟某某实际分得14150元。涉案款项已全部退缴。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、破案报告。证实2014年6月17日七里河区人民检察院接群众举报反映兰州市市政工程管理处七里河市政设施维修所相关领导涉嫌经济问题。在初查过程中，该单位会计李某乙、出纳许某某先后陈述伙同原所长李某甲、副所长孟某某通过虚报部分职工工资的方法，套取公款的犯罪事实。后对李某甲、孟某某、施某某的讯问中均如实供述了犯罪事实。
2、任职文件及兰州市市政工程管理处七里河市政设施维修所证明。证实五被告人均为国家工作人员。
3、兰州市市政工程管理处七里河市政设施维修所证明以及补助发放表。证实1045086元全部以单位名义发放职工加班工资等各种补贴。
4、人事部关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知。证实2006年3月22日发布对机关事业单位人员工资计划和工资福利政策执行情况进行集中检查，严肃查处和纠正各种形式的虚报冒领工资问题，视情节轻重追究相关人员责任。
5、2006年至2012年结余资金用于职工发放明细一览表。证实李某甲实际分得17717元、施某某实际分得17245元、许某某实际分得19233元、李某乙实际分得10578元、孟某某实际分得14150元。
6、被告人李某甲供述笔录。证实从2006年至2012年年底，用结余工资发放补贴加班费、操心费、过节费等支出，包括发放范围、发放标准都是经过全体班子成员讨论同意，班子成员包括我、副所长最早是孟某某，后来是陈某某和路某某（任职时间记不清）、书记施某某、会计李某乙、出纳许某某。2006年至2012年年底共给单位职工发放各类补贴1045086元，我实际分得17717元。
7、被告人施某某供述笔录。证实2006年至2012年年底我们每次将结余工资发放补贴、加班费、操心费、过节费等支出的事情都由班子成员开会研究决定，班子成员有我、李某甲、李某乙、许某某。孟某某从04年至11年任副所长，担任过副所长的还有陈某某和路某某，任职时间记不清了。我们共给职工发放各类补贴1045086元，我实际分得17245元。
8、被告人许某某、李某乙供述笔录。证实2006年至2008年年底我单位每年都有一些工资结余款，其来源是我所十四名职工到所集体企业兴盛公司上班，工资由兴盛公司发放，但我们还是虚报这十四人的工资名单，将工资截留，还有扣除个别职工缺勤工资和不上班人员的工资。2009年市政管理处要求各下属单位将停薪留职的人都叫回来上班，我们所里除了马某某，其他的人都回来上班了，马某某的这份工资所里就留下了。根据我们财务上的汇总统计，从2006年至2012年共给职工发放加班费、各类补贴1045086元，许某某实际分得19233元、李某乙实际分得10578元。每次发放补贴都要经过班子会讨论，我和李某乙是具体经办人。
9、扣押冻结款物清单。证实被告人李某甲退缴17717元、施某某退缴17245元、许某某退缴19233元、李某乙退缴10578元、孟某某退缴14150元。
10、五被告人的供述笔录。证实公诉机关指控的犯罪事实属实。
11、视听资料。证实公诉机关指控的犯罪事实属实。
上列证据，经当庭质证、认证，本院予以确认。
（二）、2011年4月至2012年年底，被告人李某甲安排该所原材料股股长刘某某（已死亡），通过材料商柴某某（另案处理）以开虚假材料费名义套取公款350280元，该款集体名义私分给所职工。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人李某甲供述笔录。证实2011年3月份我们开始准备兰州马拉松比赛的道路维修和安装，维修所的全体人员加班加点安装道牙、维修道班、维修路面等工作，同志们都很辛苦，我就考虑着给大家发些加班费和补助，但是由于我们所没有权利自行发放加班费和补助，管理处也没有给我们下拨加班费和补助，所以我就安排材料股股长刘某某让他从材料款中倒些钱给大家发加班费和补助。刘某某找到柴某某倒钱，共倒出350280元。从2011年4月至2012年，以加班费、午餐夜餐补助、防暑饮料等名义，将这些钱给全所职工发掉了，包括零时工。
2、证人柴某某的证言。证实2011年我陆续给七里河维修所材料股股长刘某某倒过几次钱，根据七里河维修所倒钱记录，一共是350280元。
3、证人魏某某的证言（七里河维修所材料股操作工）。证实我从刘某某处领过加班费，有二、三次，每次200到300元，刘某某每次都在施工现场发钱，领款人要在发放表上签字。
4、证人张某某的证言（维修所生产股四段所长）。证实2011年5月我担任马拉松赛道工程甲方代表，在施工期间曾由同事代领二次钱，共约400到500元。
5、被告人李某甲的供述笔录。证实公诉机关指控的犯罪事实属实。
6、视听资料。证实公诉机关指控的犯罪事实属实。
上列证据，经当庭质证、认证，本院予以确认。
本院认为，被告人李某甲、施某某、许某某、李某乙、孟某某身为国家事业单位直接负责的主管人员和直接责任人，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，公诉机关指控罪名成立，应依法追究刑事责任。被告人许某某、李某乙主动交代侦查机关尚未掌握的罪行，属自首，可以依法减轻处罚。被告人李某乙作为单位会计，真实记录了财务账目，在本案中起次要、辅助作用，属从犯，可以依法从轻处罚。被告人李某甲、施某某、孟某某到案后如实供述自己的罪行，有坦白情节，可以酌情从轻处罚。案发后五被告人退赔了全部赃款，认罪态度较好，可酌情从轻处罚。对于被告人李某甲、施某某的辩称及辩护人提出五被告人涉嫌私分的财产不是国有资产的辩护意见，经查，七里河区维修所以虚报十四名职工工资等方式套取公款1317884.36元，该款属市财政行政拨款，而五被告人私自改变财政行政拨款用途，该辩护意见于法无据，本院不予采纳。对于辩护人提出被告人李某甲有自首情节的辩护意见，经查，证人柴某某在李某甲之前，就已将套取公款350280元向侦查机关如实供述，侦查机关讯问李某甲时其如实供述了自己的犯罪事实，属坦白，故该辩护意见本院不予采纳。对于辩护人提出被告人施某某、许某某不应追究刑事责任的辩护意见，经查，被告人施某某、许某某分别是该单位书记、工会主席兼出纳，对单位的国有资产负有监管义务，故该辩护意见本院不予采纳。其余辩护意见，于法有据，本院予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某甲犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
被告人施某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
被告人许某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
被告人李某乙犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
被告人孟某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第2日起10日内，通过本院或直接向兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应递交上诉状正本1份及副本1份。
审 判 长 杜春由
代理审判员 宋子锋
人民陪审员 杜春兰
二〇一四年十月十五日
书 记 员 李 鹏