宁波市镇海区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬镇行初字第15号
原告徐明龙等7人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人徐明龙。
七原告共同代理人毕文强。
被告宁波市北仑区人民政府。
法定代表人华伟。
委托代理人徐萍。
原告徐明龙等7人诉被告宁波市北仑区人民政府不履行土地政府信息公开法定职责一案，于2013年3月25日向宁波市中级人民法院提起行政诉讼，经宁波市中级人民法院指定管辖，本院于2013年4月8日受理后，于4月12日向被告宁波市北仑区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2013年6月17日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人徐明龙及七原告共同委托代理人毕文强、被告宁波市北仑区人民政府的委托代理人徐萍到庭参加诉讼。本案当庭予以宣判，现已审理终结。
原告徐明龙、林巧亚、袁国平、徐佩君、张晓波、张仁怀、郑翠定于2013年1月15日以特快专递方式向被告宁波市北仑区人民政府提交了政府信息公开申请及附件，申请公开的信息内容为新碶街外洋路两侧旧城改造项目征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。被告宁波市北仑区人民政府于2013年1月17日收到原告申请后，于2013年2月4日作出仑政公开延字［2013］3号信息公开申请延期答复通知书，告知原告其信息公开申请延期15个工作日作出答复，但被告宁波市北仑区人民政府未在法定期限内对原告的申请予以答复。
原告徐明龙等7人起诉称，原告均系宁波市北仑区新碶街道星阳村四徐房屋权利人，因新碶街道旧城改造项目拆迁，2013年1月15日，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，向被告申请公开该拆迁项目征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，但被告收到原告申请材料后，未在法定期限内予以答复，为维护原告合法权益，故向法院提起诉讼，要求法院依法判决确认被告未依法对原告申请的政府信息予以公开的行为违法，并判决被告履行公开政府信息的法定职责。
被告宁波市北仑区人民政府辩称，被告于2013年1月17日收到原告提出的政府信息公开申请，并于2013年1月23日受理其申请。因信息资料查找及整理等客观原因，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，经政府信息公开工作机构负责人同意，于2013年2月4日作出仑政公开延字［2013］3号信息公开申请延期答复通知书，决定延长答复期限15个工作日，并根据原告指定的联系方式通知原告。被告经审查后认为，原告要求公开的政府信息申请内容不完整，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项规定，于2013年3月1日作出仑政公开补字［2013］3号信息公开申请补正通知书，要求原告补正材料后再行申请，但原告未向被告补正申请材料。综上所述，被告并不存在未履行法定职责的情形，而是原告自身提出的申请内容不明确，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告徐明龙等七人在举证期限内向本院提供了以下证据：1.原告徐明龙等七人身份证共七份，用以证明原告所申请公开的信息内容与原告具有利害关系的事实；2.浙江省信息公开申请表及特快专递邮件各一份，用以证明原告向被告提出信息公开申请的事实；3.原告张晓波与张仁怀房屋所有权证书各一份，用以证明原告与申请公开的信息内容具有利害关系的事实；4.甬（仑）征拆（2012）7号征收集体所有土地房屋拆迁公告一份，用以证明原告申请公开的信息内容确实存在的事实。以上证据均为复印件，经本院核对后与原件无异。
被告宁波市北仑区人民政府于2013年4月22日向本院提供了下列证据及依据：1.仑政公开延字［2013］3号信息公开申请延期答复通知书，用以证明被告作出延期答复的决定并告知原告的事实；2.仑政公开补字［2013］3号信息公开申请补正通知书，用以证明被告要求原告补充提供相关材料后再行申请的事实，以上证据均为复印件，经本院核对后与原件无异；3.《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（四）项，用以证明被告要求原告补充提供材料的依据。
经庭审质证，原告对被告提供的两份证据的真实性及关联性无异议，但认为原告提出的信息公开申请是明确的，被告提供的两份证据自相矛盾，不符合信息公开的相关规定，本院对被告提供的两份证据的真实性及与本案的关联性予以确认，对被告提供的两份证据的合法性将在说理部分详细阐述；对被告提供的依据提出异议，认为原告提出的信息公开申请是明确的，被告适用《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（四）项要求原告补充提供材料是适用法律错误，本院对被告适用的法律是否正确将在说理部分详细阐述。被告对原告提供的证据未提出异议，本院对原告提供的证据的真实性及与本案关联性予以确认。
经审理查明，原告徐明龙、林巧亚、袁国平、徐佩君、张晓波、张仁怀、郑翠定于2013年1月15日以特快专递方式向被告宁波市北仑区人民政府提交了政府信息公开申请及附件，申请公开的信息内容为新碶街外洋路两侧旧城改造项目征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。被告宁波市北仑区人民政府于2013年1月17日收到原告申请后，于2013年2月4日作出仑政公开延字［2013］3号信息公开申请延期答复通知书，告知原告其信息公开申请延期15个工作日作出答复，并于2013年3月1日作出仑政公开补字［2013］3号信息公开申请补正通知书，告知原告补充提供其与其他拆迁安置对象征地拆迁安置补偿费用的发放、使用情况存在利害关系，确实属于生产、生活、科研特殊需要的有关材料后再行申请。
本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定，被告宁波市北仑区人民政府具有收到公民提交的政府信息公开申请后按法定期限进行答复的法定职责。本案中，被告宁波市北仑区人民政府虽曾于2013年2月4日作出仑政公开延字［2013］3号信息公开申请延期答复通知书，决定延期15个工作日作出答复，但并未在决定延长期限内作出答复，已构成不履行法定职责。被告虽提出异议，认为其已按《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定告知原告补充提供相关材料后再行申请，并不构成不履行法定职责，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于区人民政府主动公开的信息范围，被告要求原告补正其申请符合生产、生活、科研特殊需要的材料后再行申请显属不当，被告就其不构成不履行法定职责提出的异议，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告宁波市北仑区人民政府自本判决生效之日起十五个工作日内对原告徐明龙等七人提出的信息公开申请予以答复。
本案案件受理费50元，由被告宁波市北仑区人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号810060143738093001；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 于广学
审 判 员 陈新良
人民陪审员 徐明霞
二〇一三年六月十七日
代书 记员 蒋盛吉
附：原告名单（共7人）：
原告徐明龙，男，1967年6月28日出生，汉族，浙江省宁波市人.
原告林巧亚，女，1979年3月29日出生，汉族，浙江省宁波市人。
原告郑翠定，女，1954年12月7日出生，汉族，浙江省宁波市人。
原告袁国平，男，1965年4月2日出生，汉族，浙江省宁波市人。
原告徐佩君，女，1959年11月1日出生，汉族，浙江省宁波市人。
原告张仁怀，男，1943年10月13日出生，汉族，浙江省宁波市人。
原告张晓波，女，1974年6月30日出生，汉族，陕西省西安市人。
附：本案适用的法律、法规：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。