四川省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川行申579号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张坤，男，1979年7月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）税某，女，1987年12月6日出生，汉族，住四川省射洪县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张某，女，2009年4月21日出生，汉族，住四川省成都市高新区。法定代理人税某，女，1987年12月6日出生，汉族，住四川省射洪县，系张某之母。被申请人（一审被告、二审被上诉人）成都市国土资源局高新分局。住所地：四川省成都市高新区天府大道北段**号*座*楼。法定代表人费斌，局长。再审申请人张坤、税某、张某因诉成都市国土资源局高新分局（以下简称高新国土局）征地安置补偿一案，不服四川省成都市中级人民法院（2016）川01行终459号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。张坤、税某、张某向本院申请再审称：成都市公安局高新区分局的证明本身存在瑕疵且无其它证据材料支持，不应作为定案依据；《关于四川省普通高等学校毕业生户口迁移有关问题的通知》（公厅治发[2001]199号）在适用时间上和内容上均与法院认定是结论相悖，二审判决认定不当。请求撤销四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2015）高新行初字第194号行政判决、四川省成都市中级人民法院（2016）川01行终459号行政判决；由四川省高级人民法院对本案依法改判或发回重审。一审法院经审理查明，《户口迁移证》（双中字第336号）载明，1992年6月4日，张坤因离土从中和镇五岔子村1组迁往中和镇太平街37号。《户口迁移证》（川迁字第00308371号）载明，1997年8月7至1997年9月7日期间，张坤办理将户口迁至四川省信息工程学校的事项，同时该《户口迁移证》注明“户口显示非农户”。《常住人口登记卡》载明，2000年7月25日，张坤从成都市光华村6号附1号迁入桂溪乡五岔子村1组。2005年4月25日，张坤参军。2005年12月27日，张坤从上海中国人民解放军91774部队退伍转业后入户至张国安户。2003年12月18日，《四川省人民政府关于成都市2003年第六批乡镇建设用地的批复》（川府土[2003]210号）批准成都市高新区五岔子村1组土地被征为国家所有，高新国土局负责组织实施土地征收补偿安置的相关工作。高新国土局出具的《农村居民宅基地准予用地通知书》（成高新国土准建[2001]第0448号）记载，张坤父亲张国安户现有农业人口肆人，包括张国安、钟素华、张智蓉、邓鑫蕊。张国安为户主的《农村房屋宅基地使用证》（成高农房[99]桂0500**）上的家庭成员为张国安、钟素华、张智蓉。2003年5月27日，张国安户在《农房拆迁安置登记表》（编号：34）上签字确认了被拆迁安置人员和拆迁房屋的相关情况。2005年7月13日，高新区建设用地统一征用开发办公室与张国安户签订《房屋拆迁安置协议书》（编号：0000076五岔子1—12）。2006年张国安、张坤向高新区建设用地统一征用开发办公室申请优惠购买35㎡住房。2006年10月8日，高新区建设用地统一征用开发办公室与张国安、张坤签订《安置房屋结算协议》。同时，2006年5月24日，张坤到成都高新技术产业开发区公证处公证其所作的《声明书》，《声明书》载明张坤属于国家安置工作的人员，经本人慎重考虑决定，自愿放弃国家安置工作，自谋职业。《成都高新区社会事业局关于说明张坤退伍安置情况的函》（成高社函[2013]5号）说明成都高新区社会事业局按照2006年城镇退役士兵自谋职业一次性补助标准的城镇退伍士兵（一期士官），向张坤发放了35060元的退役安置补助费。2007年12月7日，税某（户籍位于四川省射洪县明星镇罗家沟村2组）与张坤登记结婚。2009年4月21日，张坤、税某之女张某出生。2015年5月15日，高新国土局作出《告知书》，对张国安反映张坤征地补偿安置的问题进行了回复。张坤、税某、张某不服，向法院提起行政诉讼，请求依法对张坤、税某、张某进行征地拆迁安置补偿。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，高新国土局作为高新区国土资源主管部门，具体负责组织实施高新区集体土地征收补偿安置工作，对涉及征地范围的事项具有组织管理的职权。《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）第五条规定，征用土地方案经依法批准并公告后，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，《农村房屋宅基地使用证》（成高农房[99]桂0500**）载明的案涉五岔子村1组张国安户的家庭成员未包括张坤。同时，《农村居民宅基地准予用地通知书》（成高新国土准建[2001]第0448号）载明的现有农业人口肆人中亦无张坤，所以张坤不属于被征用土地的所有权人或使用权人。参照《四川省实施办法》第四十二条和《四川省人大常委会法制工作委员会就四川省国土资源厅关于如何确定农村集体经济组织成员问题请示的答复》的规定“安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、生活安置”。这里的农村集体经济组织的成员是指在住户口在被征用土地农村集体经济组织内，依法享有该农村集体经济组织成员应有的权利（如土地承包经营权、宅基地使用权、重大事项的决定权、集体经济组织财产权益分配权等），并依法履行该农村集体经济组织成员应尽的义务（如缴纳税金，承担村提留，乡统筹等费用和农村义务工、劳动积累工）的人员。亦即，获得安置补助费的对象为被征用土地农村集体经济组织的成员。参照《双流县人民政府关于“离土又离乡、离土建新城”的管理办法》（双府发[1992]34号）中关于“县内外农业人口和非农业人口办理城镇入户手续后，享受本镇居民的同等待遇，如参军、招干、招工、入学等一视同仁”的规定，张坤于1992年6月4日因“离土”，已将户口从中和镇五岔子村1组迁移至中和镇太平街37号。参照《关于四川省普通高等学校毕业生户口迁移有关问题的通知》（公厅治发[2001]199号）“五、普通高校毕业生入学前系农业户口的，迁回原籍落户时应落为城镇户口，原籍户口登记机关应单独立户并发给户口簿，其住址仍登记为原住址”的规定，本案中，1997年张坤因入学将户口迁至四川省信息工程学校时，户口显示为非农户；2000年7月，张坤毕业后将其户口迁回五岔子村1组时，《常住人口登记卡》上标注为非农业人口；2005年4月25日，张坤参军将户口迁出；2005年12月27日，张坤因退伍转业而将户口迁回五岔子村1组张国安户后，成都高新区社会事业局按照城镇退役士兵安置标准，向张坤发放了35060元的退役安置补助费。2013年10月28日，成都高新区桂溪街道办事处五岔子村村民委员会出具《情况说明》，证明张坤不属于该组农村集体经济组织成员，没有享受该村集体经济组织成员的一切权利。2015年4月20日，成都市公安局高新区分局出具《关于国土资源局的回复》，证明张坤于1992年6月4日因离土建新城由农业户口转为城镇人口。因此，张坤在高新国土局征用土地时，不属于户口所在地农村集体经济组织的成员。同时，2006年10月8日，高新区建设用地统一征用开发办公室与张国安、张坤签订了《安置房屋结算协议》。综上，高新国土局已对张坤履行了安置职能。依据《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》（成办发[2003]15号）“三、农转非人员配偶的住房安置及婚嫁生育人口的住房安置的确认（三）征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象。其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日”的规定，本案中，张坤与税某于2007年12月7日登记结婚；2009年4月21日，张坤、税某之女张某出生，均超出了转非安置和住房安置的截止日期。因此，张坤、税某、张某认为高新国土局未对其三人进行征地拆迁安置补偿的理由不能成立。一审判决驳回张坤、税某、张某的诉讼请求并无不当，二审予以维持正确。综上，张坤、税某、张某的再审申请不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定如下:驳回张坤、税某、张某的再审申请。审判长 欧阳丹东审判员 程  刚审判员 王 轶 贤二〇一七年九月二十五日书记员 何 卓 蔚