黑龙江省密山市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）密行初字第22号
原告张晓丽，女。
被告密山市公安局。
法定代表人潘奉先，男。
委托代理人于占河，男。
委托代理人李文良，男。
被告鸡西市公安局。
法定代表人杜吉君，男。
委托代理人刘继涛，男。
原告张晓丽不服被告密山市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月11日立案后，于2015年5月19日和2015年5月20日分别向密山市公安局和鸡西市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。张晓丽、密山市公安局委托代理人于占河、李文良、鸡西市公安局委托代理人刘继涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告密山市公安局于2013年12月8日作出密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定书，认定2013年12月7日10时许，张晓丽到北京天安门中南海周边反映诉求，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其应到相关的信访接待部门去反映问题。北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，给予张晓丽行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。张晓丽不服，向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）010号行政复议决定书，维持了密山市公安局的密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定。
原告张晓丽诉称，其由于回迁问题多次到有关部门反映问题未果，没有任何违法行为，2013年11月11日被密山市公安局局长带领二十多名身着警服但未佩戴警帽、胸卡和警号的警察殴打，密山市公安局伪造事实与理由，对其作出行政拘留十日的行政处罚。训诫书证明其在北京已经被训诫过了，北京公安机关发回当地的只有训诫书和身份信息，没有转回当地处理的字样，当地公安机关无权再拘留。为了维护合法权益，请法院查明事实，依法撤销密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定书，并要求给予精神损害赔偿三万元，诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定书，证明对张晓丽作出了行政处罚。
2、解除拘留证明书，证明对张晓丽拘留十天。
3、鸡西市公安局行政复议决定书，证明张晓丽不服行政处罚决定已复议。
被告密山市公安局及被告鸡西市公安局辩称，第一，2013年12月7日10时许，原告张晓丽到北京中南海周边反映诉求，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，给予张晓丽行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。第二，张晓丽扰乱中南海周边秩序，密山市公安局行政处罚认定事实清楚，办案程序合法，裁量适当。张晓丽应通过正常渠道到相关信访部门反映诉求，而不应到北京中南海周边公共场所非信访部门。另外，训诫是公安机关采取的一种现场处置方法，并非行政处罚的种类，不构成重复处罚。训诫书可将相关情况记录在案。第三，密山市公安局2013年12月8日作出行政处罚决定，张晓丽不服申请行政复议，然其收到行政复议决定的时间是2014年2月25日，张晓丽的起诉已经超过起诉期限。第四，密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚认定事实清楚，适用法律正确。鸡公复决字（2014）010号行政复议决定程序并无违法，鸡西市公安局在作出行政复议决定时严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办案。请法院依法驳回张晓丽的诉讼请求。
被告密山市公安局向本院提交了以下证据、依据：
证据：1、（1）受案登记表、（2）行政处罚告知笔录、（3）结案报告、（4）公安行政处罚审批表，证明办案程序合法。
2、密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定书，证明行政行为存在。
3、（1）执行回执、（2）行政拘留家属通知书，证明处罚履行情况。
4、询问笔录，证明案件事实。
5、（1）训诫书、（2）关于对进京非正常上访人员予以行政处罚的函，证明案件事实。
6、密公（利）行罚决字（2013）548号行政处罚决定书，证明前科情况。
7、行政案件权利义务告知书，证明告知当事人权利义务。
8、（1）常住人口详细信息、（2）现实表现证明，证明张晓丽身份及被行政处罚情况。
依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、3、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项。
被告鸡西市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、复议申请书，证明程序合法。
2、法定代表人身份证明书，证明法人代表身份。
3、行政复议答复意见书，证明复议程序合法。
4、公安行政复议案件结案表，证明复议程序合法。
5、鸡西市公安局行政复议决定书，证明复议案件的事实。
6、送达回执，证明复议合法性。
经庭审质证，被告密山市公安局及被告鸡西市公安局对原告张晓丽所提交的证据1、2、3均没有异议。原告张晓丽对被告密山市公安局所提交的证据1、2、3中的（1）、4、5中的（2）、6、7、8没有异议。对证据3中的（2）有异议，认为家属没有收到通知书。对证据5中的（1）有异议，对训诫书的来源有异议。原告张晓丽及被告密山市公安局对被告鸡西市公安局证明复议程序合法性所提交的证据1、2、3、4、5、6均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告张晓丽提供的证据1，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据2，证实了行政拘留已履行完毕，故本院予以采信。对证据3，证实了复议行政行为的存在，故本院予以采信。对被告密山市公安局提供的证据1，系公安机关办理行政案件所履行的法定程序，故本院予以采信。对证据2，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据3中的（1），系行政拘留的执行情况，故本院予以采信；对证据3中的（2），系行政拘留应履行通知家属的程序，张晓丽虽对此提出异议，认为家属没收到通知书，但实施限制公民人身自由的行政强制措施时，当事人拒不提供家属联系方式的，有两名办案民警的签字，公安机关可以不予通知，故本院予以采信。对证据4，系密山市公安局利民边防派出所对张晓丽所作的询问笔录，询问笔录的制作符合法律规定，故本院予以采信。对证据5中的（1），能够证实张晓丽去中南海周边，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，张晓丽虽对训诫书的来源提出异议，但并未提供相应证据证明，故本院予以采信；对证据5中的（2），能够证实张晓丽去北京非正常上访，故本院予以采信。对证据6、7、8，系公安机关办理行政案件所履行的告知程序以及张晓丽身份和被行政处罚情况且张晓丽均无异议，故本院予以采信。对被告鸡西市公安局证明复议程序合法性提供的证据1、2、3、4、5、6，原告张晓丽及被告密山市公安局均无异议，故本院予以采信。
经审理查明，原告张晓丽因回迁问题多次到有关部门反映问题未果，便进京上访。2013年12月7日，张晓丽到北京中南海周边反映诉求，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、滞留或聚集，被告密山市公安局以张晓丽去北京非正常上访被训诫为由，于2013年12月8日作出密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定书，对张晓丽予以行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。其中，行政拘留已执行完毕。张晓丽不服，于2013年12月25日向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）010号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定，并于2014年2月25日向张晓丽送达了行政复议决定书。
本院认为，原告张晓丽不服被告密山市公安局2013年12月8日作出的密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定书，于2013年12月25日向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）010号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定。张晓丽曾在法定期限内向本院提起行政诉讼，因此，其起诉未超过起诉期限。
关于原告张晓丽认为北京市公安机关没有将案件移交被告密山市公安局，密山市公安局对案件没有管辖权问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，密山市公安局对本案有管辖权，故张晓丽认为密山市公安局对案件没有管辖权的主张依法不能成立，本院不予支持。张晓丽虽对训诫书的来源和真实性存在质疑，但其并未提供相关证据加以证明，该训诫书有制作机关北京市公安局西城分局府右街派出所的印章和办案民警的签字，结合张晓丽的起诉状和庭审陈述，训诫书系合法有效的证据。张晓丽主张因同一事实在北京被公安机关训诫，回到当地，当地公安机关无权拘留。因训诫是公安机关对非正常上访行为进行劝阻、批评、制止，是对非正常上访人员的一种教育方式，不属于行政处罚，不构成重复处罚，因此，张晓丽的主张没有法律依据，故本院不予支持。
原告张晓丽应当通过合法的方式和正当渠道依法维权，然其却于2013年12月7日去北京中南海周边上访，其通过到北京中南海周边走访的方式维权违反了《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”，《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”。被告密山市公安局以北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书和密山市公安局利民边防派出所对张晓丽所作的询问笔录以及信访部门出具的关于对进京非正常上访人员予以行政处罚的函为依据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项“以扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”、第二十条第四项“六个月内曾受过治安管理处罚的”之规定，对张晓丽作出行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚，行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，张晓丽要求撤销密山市公安局的密公（利）行罚决字（2013）617号行政处罚决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，应当予以驳回。由于张晓丽所主张的密山市公安局行政处罚行政行为违法不能成立，所以要求赔偿因拘留对其造成的精神损害三万元的诉讼请求，亦无事实和法律依据，应当予以驳回。
被告鸡西市公安局按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理了原告张晓丽的行政复议申请，并在法定期限内将行政复议申请书送达给了被告密山市公安局。密山市公安局在法定期限内向鸡西市公安局提出行政复议答复意见书以及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，鸡西市公安局采取了书面审查的方法依法作出了行政复议决定书，并送达给张晓丽。鸡西市公安局所作的行政复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张晓丽的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告张晓丽负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 孙建海
代理审判员 刘元芹
人民陪审员 栾 鹏
二０一五年十一月九日
书 记 员 陈 实