云南省临沧市临翔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0902刑初14号
公诉机关临沧市临翔区人民检察院。
被告人关少波，男，1960年7月19日出生于云南省耿马傣族佤族自治县，壮族，中专文化，原系耿马傣族佤族自治县孟定镇农业综合服务中心林办主任（林业站站长），户籍所在地云南省耿马傣族佤族自治县，现住云南省耿马傣族佤族自治县。2015年10月23日因涉嫌滥用职权罪被临沧市临翔区人民检察院取保候审。
辩护人郭明杰，云南通恒律师事务所律师。
临沧市临翔区人民检察院以临翔检公诉刑诉〔2016〕17号起诉书、临翔检公诉刑变诉〔2017〕1号变更起诉决定书指控被告人关少波犯滥用职权罪，于2016年1月28日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。临沧市临翔区人民检察院检察员李智出庭支持公诉，被告人关少波及其辩护人到庭参加诉讼。本案因案情复杂，2016年4月11日报临沧市中级人民法院批准延长审限三个月。2016年7月5日临沧市临翔区人民检察院第一次申请延期审理对本案进行补充侦查，2016年8月5日恢复法庭审理。2016年11月1日临沧市临翔区人民检察院第二次申请延期审理对本案进行补充侦查，2016年12月1日恢复法庭审理。本案经合议庭评议并报院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控，2002年至2014年12月间，被告人关少波先后担任耿马傣族佤族自治县孟某退耕还林技术负责人、孟某林业站副站长、站长期间，滥用职权，将自己家（以其妻子孙某的名义）、罗某1、张某、祝某（其丈夫吴某）、杨某1（其丈夫杨某2）、闫某,4（其妻子杨某3）共六户未承包到户的集体荒山荒地上报为农户承包经营的坡耕地，非法享受国家退耕还林补助资金。且在之后的退耕还林工程检查验收时，被告人关少波未按照规定进行纠正，致使上述不符合退耕还林规定的地块继续享受政策补助资金，造成国家及公共财产遭受重大损失。
经司法会计检验，上述六户农户在2004年至2014年期间领取国家退耕还林补助金额共1225550.00元。其中，不符合退耕还林规定享受政策补助资金的金额和地块：罗某1户，地点位于孟某下城社区上莫某组尚未承包到户的荒山荒地200亩，非法享受补助金额共255000.00元；张某户，地点位于孟某下城社区下莫某组尚未承包到户的荒山荒地148亩，非法享受补助金额共225700.00元；闫某,杨某1、祝某、孙某共四户，地点位于孟某下城村忙撒路脚尚未承包到户的荒山荒地每户各10亩、莫某山尚未承包到户的荒山荒地每户各60亩，闫某,4户非法享受补助金额共80950.00元，杨某1户非法享受补助金额共4300.00元，祝某户非法享受补助金额共43400.00元，孙某户非法享受补助金额共45700.00元。
为证实上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了案件线索来源，到案经过，户口证明，专业技术职务资格证，被告人关少波的供述和辩解，证人王某3、罗某1、杨某2、邓某2、孙某、杨某3、闫某,吴某、张某、王某2、刀某、罗某2、顾某、高某、唐某的证言，机关单位人员信息采集表，干部任免审批表，土地承包合同，下城社区居民委员会关于土地性质的证明，忙撒村民委员会关于土地性质的证明，林权证，村民会议记录及请示，退耕还林大户承包退耕还林情况统计表，孟某2006年退耕还林自检自查报告，关于孟某2006年重新安排退耕还林农户的请示，云南省云政复〔2005〕56号文件，临沧市临政办发〔2005〕262号文件，耿马傣族佤族自治县耿通发〔2006〕19号文件，《退耕还林条例》，国务院国发〔2002〕10号文件，财政部〔2007〕327号文件，云南省云政发〔2002〕90号文件，云南省云政发〔2007〕189号文件，耿马傣族佤族自治县2002年度退耕还林目标责任书，耿马傣族佤族自治县耿退耕办〔2002〕3号文件，耿马傣族佤族自治县耿政发〔2002〕3号文件，耿马傣族佤族自治县耿退耕办〔2002〕6号文件，耿马傣族佤族自治县耿退办发〔2006〕2号文件，耿马傣族佤族自治县耿退办发〔2006〕3号文件，耿马傣族佤族自治县孟某孟政复〔2006〕6号文件，临沧市临退办发〔2008〕7号文件，中共耿马傣族佤族自治县委员会耿办发〔2002〕1号文件，耿马傣族佤族自治县县乡机构改革领导小组耿机改发〔2002〕78号文件，耿马傣族佤族自治县孟某孟政发〔2002〕19号文件，耿马傣族佤族自治县河外乡河政发〔2002〕38号文件，中共耿马傣族佤族自治县委员会耿办发〔2003〕8号文件，中共耿马傣族佤族自治县孟某委员会孟发〔2006〕33号文件，耿马傣族佤族自治县孟某孟政发〔2008〕11号文件，临沧市孟定片区开发建设管理委员会农村发展局孟管农发〔2011〕3号文件，中共耿马傣族佤族自治县耿委〔2012〕159号文件，中共耿马傣族佤族自治县孟某委员会孟发〔2013〕6号文件，中共耿马傣族佤族自治县孟某委员会孟发〔2013〕60号文件，耿马傣族佤族自治县人力资源和社会保障局耿人社发〔2015〕101号文件，退耕还林农户补贴资金明细表，银行交易流水，小班管理卡及调查表，退耕还林政策兑现花名册及领取情况，结婚证复印件，指认笔录及照片，现场辨认笔录及照片，司法会计检验报告书、检验报告通知书、检验报告告知笔录，情况报告，情况说明等证据。
公诉机关认为，被告人关少波身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人关少波自动投案，到案后如实供述犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。现依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉请求依法判处。
被告人关少波及其辩护人郭明杰对上述指控的证据表示无异议。辩护人提出被告人关少波在接受调查期间，主动到案并如实供述自己的犯罪事实，属于自首。被告人关少波辩称，其对造成国家损失深表歉意，自己也是因为当时时间紧、任务重，所以没有到现场查看，辜负了组织的信任。为此出示了2003年作业设计说明书予以证实。
经审理查明：1.2002年至2003年间，被告人关少波在担任云南省耿马傣族佤族自治县孟某林业站退耕还林技术负责人期间，在罗某1、张某申报退耕还林补助过程中，由于被告人关少波严重不负责任，没有认真履行国家赋予的工作职责，在未对罗某1、张某申报的退耕还林补助土地进行严格审核的情况下，便将罗某1下城社区上莫某组尚未承包到户的荒山荒地200亩及张某下城社区下莫某组尚未承包到户的荒山荒地148亩进行汇总申报，截止2014年，被告人关少波玩忽职守，不履行应当履行的职责，致使罗某1非法享受补助金额共计255000元，张某非法享受补助金额共计225700元，上述国家资产损失合计480700元。
2.2002年至2003年间，云南省耿马傣族佤族自治县孟某林业站为推动退耕还林工作及起到示范带头作用，林业站工作人员商量，由各自家属购买土地进行申报退耕还林补助。被告人关少波利用自己担任云南省耿马傣族佤族自治县孟某林业站助理工程师及退耕还林技术负责人之便，将自己妻子孙某及同事的家属祝某、闫某,杨某1位于孟某下城社区忙撒路脚尚未承包到户的荒山荒地每户各10亩及下城社区莫某山尚未承包到户的荒山荒地每户各60亩非法进行汇总上报，截止2014年，被告人关少波滥用职权，致使孙某非法享受补助金额共计45700元，祝某非法享受补助金额共计43400元，闫某,4非法享受补助金额共计80950元，杨某1非法享受补助金额共计4300元，上述国家资产损失合计174350元。
案发后，被告人关少波在接受调查期间，主动到案并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实有下列经当庭举证、质证的证据为证，本院予以确认：
1.案件线索来源、到案经过，证明案件来源及被告人关少波到案情况；
2.户口证明，证明被告人关少波的年籍身份情况；
3.专业技术职务资格证，证明被告人关少波相关资质；
4.被告人关少波的供述和辩解，证明被告人关少波实施退耕还林工作的相关情况；
5.证人孙某、罗某1、杨某2、杨某3、闫某,吴某、张某的证言，证明他们各自享受退耕还林补助的相关情况；
6.证人王某3、王某2、刀某、邓某2、罗某2、顾某、高某、唐某的证言，证明退耕还林工作开展的相关情况；
7.机关单位人员信息采集表、干部任免审批表、中共耿马傣族佤族自治县委员会耿办发〔2002〕1号文件、耿马傣族佤族自治县县乡机构改革领导小组耿机改发〔2002〕78号文件、耿马傣族佤族自治县孟定镇孟政发〔2002〕19号文件、耿马傣族佤族自治县河外乡河政发〔2002〕38号文件、中共耿马傣族佤族自治县委员会耿办发〔2003〕8号文件、中共耿马傣族佤族自治县孟定镇委员会孟发〔2006〕33号文件、耿马傣族佤族自治县孟定镇孟政发〔2008〕11号文件、临沧市孟定片区开发建设管理委员会农村发展局孟管农发〔2011〕3号文件、中共耿马傣族佤族自治县耿委〔2012〕159号文件、中共耿马傣族佤族自治县孟定镇委员会孟发〔2013〕6号文件、中共耿马傣族佤族自治县孟定镇委员会孟发〔2013〕60号文件、耿马傣族佤族自治县人力资源和社会保障局耿人社发〔2015〕101号文件，证明相关人员任职情况；
8.关于林业站班子成员分工情况报告、关于关少波退耕还林工作责任分工情况说明、关于2002年至2003年退耕还林工作情况说明、耿马傣族佤族自治县2002年度退耕还林目标责任书、关于2006年孟某退耕还林检查验收情况说明，证明被告人关少波工作分工情况；
9.土地承包合同、村民会议记录及请示、下城社区居民委员会关于土地性质的证明、忙撒村民委员会关于土地性质的证明、林权证，证明孙某、罗某1、张某、祝某、闫某,杨某1六户人家的土地面积、位置和性质的相关情况；
10.《退耕还林条例》、国务院国发〔2002〕10号文件、财政部〔2007〕327号文件、云南省云政发〔2002〕90号文件、云南省云政发〔2007〕189号文件、耿马傣族佤族自治县耿退耕办〔2002〕3号文件、耿马傣族佤族自治县耿政发〔2002〕3号文件、耿马傣族佤族自治县耿退耕办〔2002〕6号文件、耿马傣族佤族自治县耿退办发〔2006〕2号文件、耿马傣族佤族自治县耿退办发〔2006〕3号文件、临沧市临退办发〔2008〕7号文件，证明退耕还林相关实施细则及规定；
11.结婚证复印件，证明被告人关少波与孙某系夫妻关系；
12.关于孟某2006年重新安排退耕还林农户的请示、耿马傣族佤族自治县孟某孟政复〔2006〕6号文件、孟某2006年退耕还林自检自查报告，证明孟某林业站对退耕还林自检自查及相关土地安排情况；
13.退耕还林大户承包退耕还林情况统计表、退耕还林农户补贴资金明细表、银行交易流水、小班管理卡及调查表、退耕还林政策兑现花名册及领取情况，证明孙某、罗某1、张某、祝某、闫某,杨某1等六人退耕还林土地面积及发放补助资金的相关情况；
14.司法会计检验报告书、检验报告通知书、检验报告告知笔录，证明孙某、祝某、闫某,杨某1等四人领取退耕还林补助资金及检验意见已告知当事人的情况；
15.云南省云政复〔2005〕56号文件、临沧市临政办发〔2005〕262号文件、耿马傣族佤族自治县耿通发〔2006〕19号文件，证明福荣乡和河外乡并入孟某的相关情况；
16.关于2002年至2015年孟某退耕还林补助相关资料遗失的情况说明、关于孟某退耕还林部分财务档案遗失情况说明，证明孙某、罗某1、张某、祝某、闫某,杨某1等六户人家部分领款凭证遗失的情况；
17.指认笔录及照片，现场辨认笔录及照片，证明被告人关少波对案件现场进行指认、辨认情况；
18.2003年作业设计说明书，证明2003年耿马傣族佤族自治县退耕还林作业设计情况。
本院认为，被告人关少波身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人关少波的行为构成滥用职权罪的意见不成立。理由如下：
1.本案中，被告人关少波并没有直接参与罗某1、张某申报土地的调查，也无证据证明被告人关少波是在明知的情况下，故意行使职权将罗某1、张某的土地非法进行上报。结合本案证据分析，本院认为，被告人关少波严重不负责任，没有认真履行国家赋予的工作职责，对罗某1、张某两户的退耕还林规划、设计未尽到复核、审核责任，导致该两户非法享受国家退耕还林补助，截止2014年，造成国家资产损失合计480700元，其行为构成玩忽职守罪。
2.根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二项的规定，造成经济损失30万元以上的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。结合本案证据分析，被告人关少波在明知孙某、祝某、闫某,杨某1的土地不符合退耕还林补助政策的情况下，利用自己的职权非法进行汇总上报，截止2014年，造成国家资产损失合计174350元，其行为属于滥用职权，但造成的损失尚未达到追究刑事责任的数额，故公诉机关指控被告人关少波的行为构成滥用职权罪的意见不成立。
被告人关少波在接受调查期间，主动到案并如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或减轻处罚。本案涉及土地都已经实实际际进行了植树造林，客观上推进了当地生态建设，改善了生态环境，可以酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二项的规定，判决如下：
被告人关少波犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省临沧市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 陶仲鑫
审 判 员 ＸＸ龙
人民陪审员 俸传海
二〇一七年二月十三日
书 记 员 石亚杰