江苏省江阴市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）澄环行初字第0001号
原告吴轶。
被告江阴市环境保护局，住所地江阴市锡澄路166号。
法定代表人陈福良，江阴市环境保护局局长。
委托代理人赵青云（特别授权），江苏信卓律师事务所律师。
第三人江苏沿江高速公路有限公司，住所地南京市玄武区中山东路291号。
法定代表人杨飞，江苏沿江高速公路有限公司董事长。
委托代理人吴立（特别授权），江苏康柏斯律师事务所律师。
原告吴轶诉被告江阴市环境保护局（以下简称江阴环保局）要求履行环保行政监管法定职责一案，本院于2015年4月30日立案受理后，依法追加利害关系人江苏沿江高速公路有限公司（以下简称沿江高速公司）作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年8月19日、9月23日两次公开开庭审理了本案。原告吴轶，被告江阴环保局负责人（副局长）沈天星及委托代理人赵青云，第三人沿江高速公司委托代理人吴立到庭参加诉讼。本案报经江苏省高级人民法院批准，延长审限3个月。现已审理终结。
原告吴轶诉称：原告房屋距离沿江高速公路路面20米左右，沿江高速公路自2004年通车以来，车辆经过造成的高分贝噪声污染和振动污染给原告一家的正常生活造成了很大的影响。经江阴市环境监测站监测，原告住宅所在区域夜间噪声达60分贝以上，严重超标的噪声污染损害了原告及其家人身体和精神××。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的相关规定，江阴环保局对本行政区域内的环境噪声污染防治负有监督管理的法定职责，原告多次向被告江阴环保局投诉要求履职，而江阴环保局未履行其法定职责。请求判令江阴环保局依法履行监督和管理职责，使沿江高速公路交通噪声降至国家标准以下，并承担本案相关的检测费用和诉讼费用。
本案争议焦点主要在于原告起诉是否符合法定条件。原告吴轶认为，江苏省环境保护厅（以下简称省环保厅）和江阴环保局有各自的行政职责，其起诉要求江阴环保局履职符合法律规定。
被告江阴环保局辩称：原告起诉不符合行政诉讼法规定的受案范围和起诉条件，应予驳回。理由如下：1、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条规定了环保部门统一监督管理职责，《江苏省环境噪声污染防治条例》第五条即对此进行了进一步明确，即“对本辖区内的环境噪声污染防治实施统一监督管理，督促、指导、协调其他依法行使环境噪声监督管理权的部门、机构的环境噪声污染防治监督管理工作”。该规定仅是“法律规范层面上的作为义务”，并且该工作职责也不具有外部行政性，而是属于内部管理职权，是否行使该职权不会对原告的权利义务产生直接的法律后果。2、原告已就沿江高速公路噪声问题向江阴法院提起民事诉讼，（2014）澄环民初字第0001号判决书判令沿江高速公司限期采取有效措施将原告居住房屋内外的噪声降至国家标准范围，目前该案已进入执行阶段。原告诉请的内容已经被江阴法院民事判决所固定，沿江高速公司只要依法履行该判决，原告投诉的问题和诉请就能得到根本解决。3、原告也以同样的事实理由和诉讼请求起诉省环保厅，江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）生效判决明确省环保厅应履行监管职责，原告起诉江阴环保局属重复起诉。
第三人沿江高速公司述称，对于原告的诉讼请求，江阴法院（2014）澄环民初字第0001-1号民事判决已经作出并生效，根据行政诉讼法的相关规定，请求法院依法驳回原告诉请。
经审理查明：原告吴轶居住的江阴市霞客镇东宏村吴家村103号房屋位于沿江高速公路附近，建成于1990年。沿江高速公司成立于2001年8月17日，负责沿江高速公路建设、管理、养护及通行车辆收费等，沿江高速公路江阴徐霞客段于2004年8月16日通车。2005年12月27日，省环保厅发布《沿江高速公路江阴至太仓段工程项目竣工环境保护验收公示》，关于声环境部分的内容为：“监测及类比结果显示，本公路沿线56个敏感点昼间基本达标，但夜间都有不同程度的超标，超标范围为0.3-13.7dB。5处安装声屏的敏感点检测结果显示，大大改善了敏感区域额定声环境质量。对其余51处村庄目前正在安装隔声窗等降噪措施，计划于2006年6月完成。”
2014年3月，吴轶及其母亲张婴芝作为共同原告，向本院起诉要求沿江高速公司承担噪声污染的民事责任。审理期间，沿江高速公司于2014年7月在该路段北侧安装了声屏障（设计方案未经环保部门审核和论证）；江苏省环境科学研究院受本院委托进行噪声监测，于2014年10月23日出具《司法鉴定报告》，鉴定意见为“存在夜间噪声超标和夜间突发噪声最大声级超过环境噪声限值的幅度高于15db（A）的现象”。2014年11月14日，本院作出（2014）澄环民初字第0001-1号民事判决，判令沿江高速公司于判决生效之日起二个月内采取改进声屏障等有效措施，将吴轶、张婴芝居住的房屋室外噪声夜间降至55分贝以下，室内噪声夜间降至45分贝以下。该判决生效后，吴轶、张婴芝向本院申请强制执行。在执行过程中，沿江高速公司委托江苏省交通规划设计院股份有限公司对现有降噪措施进行评估并提出改善意见，江苏省交通规划设计院股份有限公司于2015年7月出具了《沿江高速公路江阴段芮家村敏感点降噪工程方案设计》，沿江高速公司称将按照上述方案进行整改，目前正处于方案实施的招投标阶段。
2014年12月29日，江阴环境监测站对沿江高速公路霞客镇峭岐吴家村103号所在区域噪声进行了监测，监测数据为夜间60.8分贝。2015年1月19日，原告吴轶向江阴环保局信访投诉，反应沿江高速公路噪音扰民问题，江阴环保局于1月27日作出《信访事项不予受理告知书》，称“你反映的噪音扰民问题已向江阴市人民法院提起诉讼，目前针对你的部分诉讼请求，江阴市人民法院已作出予以支持的判决（判决书文号（2014）澄环民初字第0001号），按照信访条例的规定，属于不予受理的第二类情况（已经或依法通过通过诉讼仲裁、行政复议等法定途径解决的）。”2015年4月30日，吴轶诉至本院，要求江阴环保局履行监督管理职责。
另查明，2015年5月25日，吴轶因认为省环保厅不履行环保行政管理法定职责，向南京中院提起行政诉讼，南京中院经审理后认为，省环保厅作为省级环境保护主管部门，负责本省的环境保护监督管理工作；沿江高速公路江阴至太仓段工程项目的竣工环境验收工作系省环保厅直接进行验收并予以公示，故省环保厅对该项目后期运行过程中产生的环境污染问题亦负有不可推卸的监督管理职责。该院于2015年8月7日作出判决，责令省环保厅于判决生效之日起30日内针对原告吴轶的投诉履行相应的法定职责，该判决已发生法律效力。
本院认为：根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条、《江苏省环境噪声污染防治条例》第五条的规定，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区内的环境噪声污染防治实施统一监督管理，督促、指导、协调其他依法行使环境噪声监督管理权的部门、机构的环境噪声污染防治监督管理工作。原告吴轶提起本次诉讼的同时，另行向南京中院起诉要求省环保厅履行监管职责，南京中院判决责令省环保厅针对原告吴轶的投诉履行相应的法定职责，该行政判决已经生效并具有拘束力。因此，原告吴轶对江阴环保局基于同一事实理由、诉讼标的提起的诉讼，已为生效判决的效力所羇束，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项之规定，裁定如下：
驳回原告吴轶的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 黄 剑
代理审判员 刘丹人民陪审员ＸＸ
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 李 宇 璐
本案援引法律条款
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。