福建省莆田市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）莆行初字第231号原告肖志敏，男，1976年12月6日出生，汉族，住所地莆田市。被告莆田市城厢区人民政府。住所地莆田市。法定代表人许建平，区长。出庭工作人员李俊，城厢区龙桥街道办事处副主任。委托代理人王金财、郑政煌（实习），福建理顺律师事务所律师，特别代理。原告肖志敏诉被告莆田市城厢区人民政府土地征收行政强制一案，原告之父肖炳芳于2015年8月11日向本院提起诉讼，肖炳芳于2015年10月11日因病去世，其子肖志敏继续参加诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月26日公开开庭进行了审理，原告肖志敏，被告莆田市城厢区人民政府的出庭工作人员李俊及其委�代理人王金财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖志敏诉称：原告位居洋西村下洋西自然村的住房，1992年9月15日经政府确权核发集体土地建设用地使用证，是原告的合法房产，依法受到法律保护。2015年6月25日被告成立的指挥部实施了对原告住房强制执行交付土地的行为。原告请求判决确认该强制行为违法。被告莆田市城厢区人民政府辩称：本案涉及的莆田市城厢区2007年度第六批次、2008年度第一批次以及2014年度第四批次土地征收手续是合法的，项目指挥部经原告同意后对其房屋及附属物丈量并确定补偿情况后拆除并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供以下证据：证据1、福建省人民政府关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（闽政地（2007）134号）；证据2、莆田市人民政府关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（莆政土（2007）305号）；证据3、福建省人民政府关于莆田市城厢区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（闽政地（2008）265号）；证据4、莆田市人民政府关于莆田市城厢区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（莆政土（2008）123号）；证据5、福建省人民政府关于莆田市城厢区2014年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（闽政地（2015）32号）；证据6、莆田市人民政府关于莆田市城厢区2014年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（莆政土（2015）4号）；证据7、莆田市人民政府关于莆田市城厢区洋西片区征地拆迁补偿安置方案的批复（莆政土（2015）455号）�证据8、莆田市人民政府关于同意洋西片区改造征地补偿安置方案的批复（莆政土（2008）231号）；证据9、征地土地方案公告；证据10、征地补偿安置方案；证据11、照片；证据1-11，证明莆田市城厢区2007年度第六批次、2008年度第一批次、2014年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收、征迁补偿安置方案已经分别经福建省人民政府及莆田市人民政府批准，并发布征地公告及补偿安置方案公告，征地手续合法。证据12、城厢区房屋拆迁平面图表；证据13、建筑物、构筑物拆迁面积评估确认表；证据14、附属物补偿计算表。证据12-14，证明原告房屋丈量及补偿情况。法律依据：土地管理法第二条第四款、土地管理法实施条例第四十五条。经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据质证认为：证据1-11与本案没有关联性，不具有证明力。证据12真实性没有异议，证明诉争房屋是原告的合法房产。证据13-14真实性、合法性有异议。原告在法定期限内向本院提供以下证据：证据1、身份证复印件，用以证明原告的主体适格；原告的房子是合法的。证据2、集体土地建设用地使用证，证明原告的主体适格；原告的房子是合法的。证据3、《违法拆除房屋》，证明被告的诉讼主体适格；被告的行政行为现实存在。经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据质证认为：证据1-2真实性没有异议，证据3由法院审查认定。综合证据内容和各方当事人的质证意见，本院的认证意见如下：被告提供的证据1-14，原告提供的证据1-3的真实性予以确认。根据上述有效证据，本院查�事实如下：2007年6月22日福建省人民政府作出闽政地（2007）134号《关于城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，批复同意实施城厢区土地利用总体规划，将农用地12.716公顷转为建设用地。同意征收城厢区龙桥街道洋西村水田在内的集体所有土地25.0261公顷。同年7月17日莆田市人民政府制定并公告了莆市公（2007）019号《莆田市人民政府征收土地方案公告》，对征地范围、补偿安置标准及登记事项等内容进行公告。同年9月21日莆田市人民政府作出莆政土（2007）455号《关于同意莆田市城厢区洋西片区征地拆迁补偿安置方案的批复》，同意莆国土资（2007）314号方案，请城厢区人民政府抓紧组织实施。2008年6月30日福建省人民政府作出闽政地（2008）265号《关于城厢区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意批复实施�厢区土地利用总体规划，将农用地10.9639公顷转为建设用地。同意征收城厢区龙桥街道洋西村集体所有土地12.8725公顷。同年7月15日莆田市人民政府制定并公告了莆市公（2008）017号《莆田市人民政府征收土地方案公告》，对征地范围、补偿安置标准及登记事项等内容进行公告。同年12月30日莆田市人民政府作出莆政土（2008）231号《关于同意洋西片区改造（二期）项目征地拆迁补偿安置方案的批复》，同意莆国土资（2008）184号方案，请城厢区人民政府抓紧组织实施。2015年1月21日福建省人民政府作出闽政地（2015）32号《关于莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将城厢区境内农用地8.315公顷转为建设用地。征收城厢区龙桥街道洋西村水田在内的集体所有土地9.7241公顷。同年1月23日莆田市人民政府制定并公告了莆市公（2015）6号《莆田市人民政府征收土地方案公告》，对征地范围、补偿安置标准及登记事项等内容进行公告。根据上述批复，莆田市国土资源局于2008年3月20日、2009年5月31、2009年6月18日、2009年6月24日及2015年1月30日制定并公告了《征收土地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2008）88号、莆国土资综（2009）134号、莆国土资综（2009）166号、莆国土资综（2009）167号及莆国土资综（2015）18号）。2015年6月25日原告父亲位于城郊洋西村下垱的房屋被城厢区‘莆田·电商未来城’项目指挥部组织人员拆除，原告不服，诉至本院。本院认为，福建省人民政府作出土地征收批复后，被告莆田市城厢区人民政府及其它行政机关应根据有权机关批准的范围、用途，依照法定程序组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《最高人民法院关�审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款的规定，交付土地的方式只有征收土地所有权人、使用人均自愿交付及土地管理部门申请人民法院强制执行两种方式。而本案被告至今未提供征收土地所有权人、使用人自愿交付的依据，也未提供土地管理部门向人民法院申请，人民法院裁定交由被告执行的依据。其自行组织人员拆除原告房屋并交付土地的行为没有法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告莆田市城厢区人民政府2015年6月25日强制拆除原告肖志敏的莆城建（1992）字第C001477号《集体土地建设用地使用证》项下的房屋实施强制交付土地的行为违法。本案案件受理费人民币50元由被告莆田市城厢区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长  郑完育代理审判员  陈飞燕人民陪审员  郑金姐二〇一五年十一月十四日书 记 员  杨 琪附：相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二�被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。