河北省隆化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）隆民初字第1182号
原告隆化县步古沟镇柳沟营村第二居民组，住所地隆化县。
代表人麻珍，组长。
委托代理人李建东，河北承德山庄律师事务所隆化分所律师。
被告刘凤才，住隆化县。
被告周玉清，住隆化县。
二被告委托代理人辛占军，河北陈华律师事务所律师。
原告隆化县步古沟镇柳沟营村第二居民组（以下简称柳沟营村二组）因与被告刘凤才、周玉清撤销合同纠纷一案，于2015年4月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月10日公开开庭对本案进行了审理。原告代表人麻珍及其委托代理人李建东，二被告及其委托代理人辛占军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告共有44户村民，在西沟门河套边有稻池地40多亩，其中21.15亩包给30户村民耕种。2003年以前大部分稻池被洪水冲毁，一直没再耕种。2014年10月，县国土资源局利用土地整理工程项目将此段河坝垒砌完成，地貌得以恢复。当原告要把土地重新分配给各户时，被告拿出协议，称已与本村28户村民签订协议，该地块由二被告无偿使用30年，并阻止原告分配使用土地。镇、县、市几级政府均未能解决。
原告认为，被告出示的“协议书”系采取欺诈手段签订，2003年由于原告村民居住地有矿山排污，群众曾要求搬迁，被告刘凤才利用担任组长之便，向村民谎称申请搬迁，让村民在空白纸下半部分签字。后由被告周玉清在村民签字的纸的上半部分填写了《恢复荒滩承包协议》，被告的行为严重侵害原告村民利益。特依据《合同法》第五十四条之规定提起诉讼，要求撤销被告持有的2003年3月1日的《恢复荒滩承包协议》。并由被告承担本案诉讼费用。原告代理人的意见是：被告持有的协议是采取欺诈手段签订，原告是在2014年10月份才知道该协议的存在，因此，请求依法撤销该协议符合法律规定，没有超过撤销权行使的除斥期间。请求依法支持原告的诉讼请求。
二被告辩称，2003年，因邻村高丽营村修建河坝，对柳沟营村二组西沟门河滩地构成危胁，于是被告刘凤才与柳沟营村村主任找到县国土资源局，最终达成解决方案，由国土资源局负责提供石方，由柳沟营村二组自己出其他费用整修与高丽营相邻的西沟门河套被冲毁的稻池地的河坝。在2003年3月1日晚，柳沟营村二组召开村民会议，当时有28户参加，大家都没钱，最后决定由刘凤才、周玉清二人出资修建河坝，以后由二人无偿使用该地块30年。在开会之前，组长刘凤才曾与村主任董光辉、村会计刘江联系，要求他们参加会议，但他们没有参加。当时达成协议后，由周玉清制作的协议书，并由28户代表签字。因担心与相邻的一组发生纠纷，二被告后找到村主任，要求村里出具会议记录，以便到公证处对协议书进行公证。
二被告雇人将河坝垒好后，第二年即在该地块栽植杨树，直至2014年国土局要对该块土地进行整理，二被告才将杨树砍伐。在二被告经营的十多年期间，原告村民从没有人提出异议，而且栽植杨树时，原告代表人麻珍的妻子就曾参与栽树，其妹夫为二被告记工。原、被告间签订的协议合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告代理人的意见是：本案所涉土地有21.15亩属于村民的承包地，原告无权代表该部分村民提起诉讼，原告主体不适格。对于其他属于柳沟营村二组的集体土地，是经过村民大会讨论决定承包给二被告的，前提是二被告修建该段河坝，该承包程序合法，原告在签订合同之初即明知合同内容，现在提起诉讼，已超过撤销合同的一年除斥期间，且原告没有提供任何证据证实合同签订过程中被告存在欺诈行为。请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告为支持自己的诉讼请求，除代表人当庭陈述外，另向法庭提供如下证据：
证据1、协意（议）书复印件一份；
证据2、会议记录复印件一份；
证据3、步古沟镇政府对董光辉的调查笔录一份；
证据4、步古沟镇政府对刘江的调查笔录一份。
上述四份证据拟证实原告的28名村民与被告于2003年签订的协议即证据1，是被告单方伪造的。证据3、4可以证实证据2，是柳沟营村委会主任和会计根据二被告提供的协议书制作的，柳沟营村委会主任董光辉、会计刘江没有参加二组的会议，董光辉对二组是否开会不清楚。
证据5、录音光盘一份，拟证实被告周玉清承认协议书上方的协议内容是他在村民签字后制作的。
对于原告方提供的上述证据，被告方对证据1、2的真实性无异议，但不认可原告拟证事实。对于证据3、4，认为虽然证人董光辉、刘江未参加会议，但开会前被告曾通知他们开会，他们知道二组开会的事，也知道会议内容，否则他们不会给补会议记录，而且当时补会议记录是为了公证合同使用，防止将来与一组发生纠纷。对于证据5，认为录音只能证明协议内容是被告周玉清写的，但不能证实是在村民签字后周玉清后填写的，被告并不认可是让28户村民在空白纸上签字的说法。
被告为支持自己的答辩意见，除被告当庭陈述外，向法庭提供了如下证据：
证据1、协意（议）书原件一份，与原告提供的证据1相同；
证据2、会议记录原件一份，与原告提供的证据2相同；
证据1、2拟证实协议是真实、合法有效的。
证据3、柳沟营村民委员会于2015年5月12日出具的证明一份，拟证实涉案土地上垒的河坝是由刘凤才出资修建的，后来又栽了树。在2014年土地整理时，村找到当时的组长王文恒、刘龙飞，在李荣耀家问两位组长要整改土地，两个组长说已经包出去了。
证据4、证人李某某、欧某某、董某某出庭作证的证言，拟证实三人垒河坝受雇于二被告，是二被告承包了争议土地。证人李某某证言：证人是柳沟营村十二组村民，2003年被告周玉清找到证人，让证人给某某，说被告承包了一块地。证人是与欧某某、董某某、李连印、李连海五人一起干的活，在柳沟营村西沟门那地方大概垒了有300多米的河坝。
证人欧某某证言：证人是柳沟营村十二组村民，与李某某、董某某等人受雇于周玉清和刘凤才垒河坝，周、刘说他们承包了这块地。是李某某发给证人的工钱。
证人董某某证言：证人是柳沟营村六组村民，具体哪年记不清了，是李某某找到证人，说给刘凤才和周玉清垒河坝，他们是在柳沟营村西沟门垒的河坝。最开始五个人干，最后就剩欧某某、李某某和证人三某某。总计垒了300来米。
原告对被告提供的证据1、2，认为不具有真实性、合法性，不予认可。对证据3不认可，认为村委会不是协议当事人，也不是中间人或证人，村委会不是争议土地所有权人，无权对该争议土地使用权做出认定。对于证据4，认为证人均不是二组村民，他们并不清楚二被告承包土地的事，恰能说明原、被告之间不存在土地承包关系。
对于原告方提供的证据1，虽然原告认为该证据不具有真实性、合法性，但未提供相反证据证实，对于该证据以及被告提供的证据1，本院均予以采信。
对于原告及被告提供的证据2，结合原告提供的证据3、4，可以证实该会议记录为后制作的，对于原、被告提交的证据2，证据来源有瑕疵，对该证据，本院均不予采信。
对于原告提供的证据3、4，结合被告的自认，证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，对上述二份证据本院予以采信。
对于原告提供的证据5，该录音中被告周玉清并未承认是让28户村民在空白纸上签字后其补填的协议，因此，无法证实原告拟证的被告“伪造协议”的事实。对于该证据，本院不予采信。
对于被告提交的证据3，原告认为村委会无权出具证明理由不成立，村民委员会作为基层组织，就其所知道的事实，有义务如实提供证据。该证据能某某与被告提供的证据1、4互相印证，共同证实河坝确实由二被告雇工修建，争议土地已承包给二被告。对于证据3，本院予以采信。
对于被告方提供的证据4，原告方对证据的实质内容未提出异议，上述证人能某某证实争议土地河坝由二被告雇人修建的事实。对于证据4，本院亦予以采信。
经审理查明，原告柳沟营村二组共有40余户村民。该组在本村西沟门河套边原有稻池地40多亩，其中21.15亩承包给本组部分村民耕种，其余为原告集体土地。2003年以前，大部分稻田被洪水冲毁，由于没有防洪坝，一直没有耕种。
2003年3月1日，被告刘凤才作为当时柳沟营村二组组长，召集本组村民开会，其中有28户村民参加，会上达成协议，在石方由县国土资源局负责的前提下，由二被告修建河坝，原被冲毁的稻田由二被告使用30年。后二被告雇佣李某某、欧某某、董某某等人修建河坝300米左右。河坝建好后，二被告即在该地块栽植杨树。2014年10月，隆化县国土资源局拟对该块土地进行整理，二被告将栽植的杨树砍伐。现该土地已整理完毕。
本院认为，（一）本案中所涉土地其中21.15亩已承包给原告柳沟营村二组村民，使用权归该组有承包权的村民所有。原告在未经授权情况下，无权提起诉讼。原告所述的28户与实际户数不符，但未提供相反证据证实，对该意见，本院不予采纳。
（二）原告以“二被告以欺诈手段签订合同”为由提起诉讼，要求撤销合同，但至法庭辩论终结前，原告未能提供有效证据证实二被告在签订合同过程中存在欺诈行为。后补会议记录并不能证明未召开会议。原告没有提供证据证实其所述的“村民在空白纸上签字，目的是为解决污染搬迁问题”。且在协议签订后的十多年期间，直至2014年10月以前，原告代表人及其他村民与二被告同为二组村民，二被告在争议土地上栽植树木，原告不可能不知情，在审理中原告所述不知情有违诚实信用原则；对于原告的该诉讼请求，本院不予支持。
本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告隆化县步古沟镇柳沟营村第二居民组的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供出副本。上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 王玉华
审 判 员 田振文
代理审判员 徐 杨
二〇一五年六月十五日
书 记 员 张 岩
附页：
一、法律适用
（一）《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
（二）《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
二、上诉权和上诉期限
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用按一审判决确定的数额预交。如逾期不递交上诉状或者在递交上诉状后七日内未预交上诉费，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。
三、申请执行的期限
在本判决生效后，如被告未自动履行给付义务，原告应当自判决生效后二年内申请强制执行。无正当中止、中断申请执行时效事由的，逾期申请权益不再受法律保护。