辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽10行终128号
上诉人（原审被告）辽阳市国土资源局。
法定代表人程绍振，局长。
委托代理人韩睿，辽阳市不动产登记中心副主任。
委托代理人朱玫，辽宁文正律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）汪盛国。
上诉人（原审第三人）王素杰。
委托代理人汪盛国。
被上诉人（原审原告）孟继江。
委托代理人肖秀凤。
委托代理人施晓娇，辽宁文正律师事务所律师。
原审第三人辽阳市弓长岭区安平街道办事处，住所地辽阳市弓长岭区安平街。
法定代表人曹忠瑞，主任。
委托代理人陈科，系辽阳市弓长岭区弘鼎法律服务所法律服务工作者。
被上诉人孟继江诉辽阳市国土资源局房屋登记管理一案，白塔区人民法院作出（2016）辽1002行初19号行政判决书，上诉人辽阳市国土资源局、汪盛国、王素杰不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人辽阳市国土资源局的委托代理人韩睿、朱玫，上诉人汪盛国，上诉人王素杰的委托代理人汪盛国，被上诉人孟继江的委托代理人施晓娇、肖秀凤，原审第三人辽阳市弓长岭区安平街道办事处的委托代理人陈科到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，2000年，被告为弓长岭区安平建筑工程公司颁发了00010633号房屋所有权证。2002年12月30日，被告为第三人王素杰办理了房屋所有权转移登记，将弓长岭区安平建筑工程公司房产证号为00010633的房屋登记在王素杰名下。原告孟继江认为涉案房屋应当归原告所有，被告为弓长岭区安平建筑工程公司颁发房屋所有权证是错误的，请求法院撤销被告为弓长岭区安平建筑工程公司颁发的00010633号房屋所有权证。
原审法院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款及辽阳市机构编制委员会辽市编发[2015]61号文件之规定，被告辽阳市国土资源局具有作出房屋行政登记的法定职责。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，新建的房屋，申请人申请登记应提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案中，第三人汪盛国向被告申请时未提供建设用地规划许可证、施工许可证，被告据此为弓长岭区安平建筑工程公司颁发00010633号房屋所有权证，属事实不清，证据不足，依法应予撤销，但是00010633号房屋所有权证现已作废，不具有可撤销内容，因此对于被告所作出的行政行为，应当依法确认违法。本案经审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认被告辽阳市国土资局为弓长岭区安平建筑工程公司颁发的00010633号房屋所有权证的行为违法。案件受理费50.00元，由被告辽阳市国土资局承担。
上诉人辽阳市国土资源局诉称，请求二审法院依法撤销原审法院的判决；一、二审诉讼费由被上诉人承担。理由是原审法院在认定上诉人主体方面存在错误，上诉人不是本案适格主体。被上诉人之所以将上诉人列为原审被告，其依据是被上诉人的房屋所有权证加盖了原辽阳市房产局的印章。但2009年原辽阳市房产局已划归辽阳市住房和城乡建设委员会，并且原辽阳市房产局与上诉人的下属单位-
辽阳市房产产权产籍管理处（现为辽阳市房地产登记中心）不是同一部门，他们之间为行政隶属关系。另外，在2015年底，虽然原辽阳市房产产权产籍管理处划归上诉人管理，但被上诉人所诉的房屋坐落在弓长岭区，而该区以及辽阳县和灯塔市所辖区域内的房屋其所有权证的发放均由其产权部门自行办理，直至上诉时，仍维持原状。因此上诉人认为，既然为被上诉人颁发房屋所有权证的行政行为是由原辽阳市房产局作出的，且该局已划归辽阳市住建委，那么被上诉人应以辽阳市住建委为被告进行诉讼。上诉人不是本案适格主体，希望二审法院能够纠正原审法院的错误认定。
上诉人汪盛国诉称，请求撤销原判，改判驳回被上诉人孟继江的起诉；本案二审诉讼费，由被上诉人承担。理由是一、孟继江未受让涉案房屋土地，孟继江与房产部门给涉案房屋发照行为，没有法律上的利害关系，不具备原告主体资格。二、本案应先行对孟继江主张的土地是否转让和一楼产权进行确权诉讼，再根据案件结果决定是否受理行政诉讼。三、安平建筑公司是涉案楼房一层产权人，孟继江称归其所有无依据。原判认定事实和适用法律均有错误，恳请二审改判或驳回孟继江的诉讼请求。
上诉人王素杰诉称，请求撤销原判，改判驳回上诉人孟继江的起诉；本案二审诉讼费，由被上诉人承担。理由是一、因涉案三层楼房的一层属于安平建筑公司所有，安平建筑公司于2000年12月将该办公楼一楼办理了房照，后经职工代表大会和安平街道办事处批准，安平建筑公司又将该办公楼转让给王素杰，并办理过户手续。王素杰是合法取得善意占用。即使安平建筑公司与孟继江有纠纷，房产部门为王素杰办理的产权证也是合法。二、孟继江曾将办公楼一层出租他人，产权人王素杰曾起诉到弓长岭区法院，要求孟继江和承租人张大勇搬出办公楼的第一层，弓长岭区法院的（2011）弓民一初字第245号民事判决书，判决孟继江和张大勇返还王素杰该办公楼的第一层，从而证明王素杰是涉案楼房一层产权人。综上，原判事实不清和适用法律错误，恳请二审改判或驳回孟继江的诉请。
被上诉人孟继江未作书面答辩，在二审庭审中辩称，一、上诉人国土资源局的上诉人理由不成立，2015年12月开始根据辽阳市政府下达的（2015）第61号文件，将产权登记由住建委转移到国土资源局，继续履行职权的行政机关是国土资源局。2016年11月4日辽阳市政府下达公告，不动产登记管理中心负责全市范围不动产登记，该中心为国土资源局下属部门。二、上诉人汪国盛、王素杰的上诉理由不能成立，该涉案房屋被上诉人至今居住该房屋，符合诉讼条件，涉案土地不是建筑公司的，安平建筑公司无权将一层房屋占为己有，办照程序违法。本案是审查安平建筑公司进行房屋登记的行为。王素杰购买争议房屋的时候安平建筑公司已经注销，合同无效，王素杰是汪国盛的妻子，不属于善意取得。
原审第三人辽阳市弓长岭区安平街道办事处未提交书面答辩，二审庭审中称安平建筑公司为我单位下属的挂靠集体企业，第三人没有给安平建筑公司投入过任何资金和资产，并且该企业不是由办事处直接设立，是企业成立后划归到第三人主管，安平建筑公司完全是个人投资，自主经营，自负盈亏，一切行为与第三人没有关联。因此，原审法院不应把辽阳市弓长岭区安平街道办事处列为第三人，我们和这个案子无利害关系，请求二审法院撤销对第三人的诉讼。
本院经审理查明认定的事实与原审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中作出被诉行政行为的机关为辽阳市弓长岭区房产物业管理局。根据2015年12月10日，辽阳市机构编制委员会作出辽市编发[2015]61号文件规定，设立市不动产登记服务中心，并从市住房和城乡建设委划转到市国土资源局管理，其中职责划转、划入职责5，“由弓长岭区房产管理处负责的房屋登记职责”。故上诉人辽阳市国土资源局是本案适格被告，对于上诉人辽阳市国土资源局提出上诉人不是本案适格主体的上诉请求不予支持。对于上诉人汪盛国提出被上诉人不具备原告主体资格，应驳回其诉讼请求的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。对于上诉人王素杰上诉提出其是合法善意取得诉争房屋，房产部门为其办理的产权证合法，不是本案的审查范围，故其要求驳回被上诉人的请求的理由不能成立。对于原审第三人辽阳市弓长岭区安平街道办事处提出的其与本案无利害关系，不应列为第三人的请求，缺乏证据，不予支持。综上，原审判决事实清楚，证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费150.00元，由上诉人辽阳市国土资源局、汪国盛、王素杰各自承担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘大钧
审 判 员 王 娜
代理审判员 马伯乐
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 王阳子