内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）通行终字第105号上诉人（原审原告）赵凤琴，女，1947年10月5日出生，汉族，住址内蒙古通辽市科尔沁区。委托代理人王淑（系原告之女），女，1975年10月29日出生，汉族，住址内蒙古通辽市科尔沁区。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府。地址内蒙古自治区通辽市科尔沁区霍林河大街***号。法定代表人哈斯布和，系区长。委托代理人钟明成，内蒙古义源律师事务所律师。委托代理人刘洋，内蒙古自治区通辽市科尔沁区房屋征收管理局科员。上诉人赵凤琴因房屋征收补偿决定一案，不服科尔沁区人民法院（2015）科行初字第40号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵凤琴及其委托代理人王淑，被上诉人科尔沁区人民政府的委托代理人钟明成、刘洋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原裁定经审理查明，2013年6月17，被告通辽市科尔沁区人民政府作出《科尔沁区人民政府关于对某甲大街以北区域房屋征收的决定》（通科政发（2013）219号）（以下简称“征收决定”），内容为：为加快我区旧城改造步伐，提升城市品味，美化城市环境，改善群众生活，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规规定，结合我区旧城区改造规划目标要求，决定对某甲大街以北区域实施房屋征收，房屋征收事宜如下：一、征收范围：某甲大街以北、某路以西，某南路以东、某乙大街以南；二、征收主体：通辽市科尔沁区人民政府；三、征收实施部门：通辽市科尔沁区房屋征收管理局；四、征收实施时间：自本决定公告之日起实施；五、签约期限：2013年6月17日至2013年9月17日；六、被征收人对本决定不服的，可在本决定公布之日起60日内申请行政复议，或在3个月内向人民法院提起行政诉讼；七、征收范围内房屋被依法征收的，国有土地使用权一并收回。2013年6月20日，通辽市科尔沁区房屋征收管理局将上述征收决定在征收现场进行了公告张贴。2014年11月10日，原告以邮寄方式向通辽市人民政府提起行政复议。通辽市人民政府受理后，经审查后认为，原告的申请超出行政复议申请期限，于2015年1月19日作出《行政复议决定书》（通政复驳字（2014）第156号），驳回了原告的行政复议申请，并于2015年1月22日向原告进行了送达。原告不服，于2015年2月4日以邮寄方式向通辽市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销被诉征收决定。通辽市中级人民法院受理后，于2015年4月28日以（2015）通行辖字第15号《行政裁定书》将该案指定本院审理。上述事实，有原、被告告双方诉辩意见，以及原告所举《通辽市人民政府驳回行政复议申请决定书》（通政复驳字（2014）第156号）、邮寄单两份（单号为1010430352××、1028343474××），被告所举《征收决定》、征收决定公告张贴说明及张贴照片，复印于通辽市人民政府的行政复议申请书、送达回证在卷佐证；原告所举《政府信息公开告知书》（通科政办公告（2014）14号）只能反映原告就有关政府信息向被告申请，被告政府公开办公室向原告作出书面告知的事实，本院对此依法予以确认；但并不能表明原告在此之前对被诉征收决定毫不知情，本院对此依法不予认定。原裁定认为，原告的起诉依法不符合立案条件。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定：“市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”由上述规定可知，征收决定的对象是征收区域内的全体被征收人，而非其中某一人，其告知形式为公告，而非送达，征收决定一经公告依法即视为已向被征收人告知。提起行政复议或者行政诉讼的时间应当自征收决定公告之日起算。本案中，被告作出被诉征收决定后已于2013年6月20日在征收现场张贴了公告，并在公告中载明被征收人依法享有行政复议和行政诉讼权利等事项，依照上述规定，原告提起行政复议的期间应当自2013年6月21日起算至2013年8月19日为止。原告在2014年11月10日向通辽市人民政府提起行政复议已经超过上述期限，通辽市人民政府以《行政复议决定书》（通政复决字（2014）第156号）驳回原告的复议申请认定事实清楚，证据确凿充分，符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”据此，原告就被诉征收决定提起行政诉讼的期间应当自2013年6月21日起算至2013年9月20日为止。原告于2015年2月4日向通辽市中级人民法院提起行政诉讼虽在其收到复议决定书之日起十五日内，但因其起诉的对象是原行政行为，并非复议决定，起诉期限应当按照原行政行为的起诉期限计算，故其起诉显然超过起诉期限。原告认为被告提供的征收决定公告是被告事后补的，其在收到被告提供的《政府信息公开告知书》前对被诉征收决定的内容毫不知情。对此本院认为，被告在征收区域内张贴公告的事实有通辽市科尔沁区某街道办事处的工作人员出具的《征收决定公告张贴说明》为证，原告并未提出相反证据，故应当认定被诉征收决定公告已在征收区域内张贴。原告作为征收区域内居住生活的居民，对于其所在生活区张贴的公告通常情况下应当知晓，其所谓毫不知情的理由显然有违常理，本院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告赵凤琴的起诉。上诉人赵凤琴不服上述裁定，上诉请求：依法撤销科尔沁区人民法院（2015）科行初字第40号行政裁定，判令一审法院重审。事实和理由：一审法院认为，上诉人提起本案诉讼，业已超过法定的起诉期间，故驳回上诉人的起诉。上诉人认为，该认定与事实不符，且程序错误。一、上诉人通过信息公开程序取得涉案《征收决定》复印件的时间为2014年10月21日，并于同年11月10日依法向通辽市人民政府提起行政复议申请，在收到通辽市人民政府《行政复议决定书》后法定期间内，提起了本案诉讼。二、被上诉人作出征收决定后，未依法进行公告公示，一审裁定在未进行证据质证、开庭审理的基础上，直接裁定驳回起诉，严重违反了《行政诉讼法》强制性规定，侵害上诉人的合法诉权。根据最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释第三十二条第二款规定，本案中上诉人起诉的标的为原具体行政行为，即涉案征收决定。行政复议审查的证据和意见不能作为本案司法审查的依据；同时，被上诉人提交的公告张贴说明及张贴照片也未经开庭质证，该部分证据的真实性、合法性以及是否能达到让被征收人普遍知晓的效力等问题未能依照法定程序审查；另外，就上诉人是否有相反证据问题，根据《行政诉讼法》及《行政诉讼证据规则》的规定，原告可以在庭审前一并提交，本案未经庭审，即认定原告无相反证据，亦存在逻辑上的问题。基于上述理由，恳请二审支持上诉请求。被上诉人科尔沁区人民政府答辩：原审法院认定事实清楚，采信证据和适用法律正确。一、答辩人原审中出示的《征收决定》、无利害关系人见证的征收决定公告张贴说明及张贴照片已证明：答辩人于2013年6月17日作出了通科政发（2013）219号《科尔沁区人民政府关于对某甲大街以北区域房屋征收的决定》，对该区域房屋进行征收，征收期限为2013年6月17日至2013年9月17日，并于2013年6月20日在该征收区域范围内进行张贴公告。二、答辩人作出的《征收决定》第六条已依照法律的规定告知被答辩人对决定不服的救济措施，《征收决定》针对不特定的多数人，即对整个片区进行征收，依照相关法律规定送达方式为公告送达。答辩人对上诉人所在片区进行征收，在作出征收决定公告后，也挨家入户进行告知并谈话，动员上诉人在内的所有被征收户配合征收工作，并告知积极支持配合征收工作的奖励标准和方式。三、本案事实是上诉人一开始对征收决定是支持的，但答辩人对其作出《房屋征收补偿决定》时，其认为补偿价格太低，在行政复议和诉讼期限已超过的情形下，又以不知情为由向通辽市政府申请行政复议被驳回，后又向法院起诉，明显不符合法律规定。四、上诉人在原审时提出过在超过诉讼时效期间后向答辩人申请信息公开，以进行抗辩诉讼时效未超过，该主张不符合法律规定。因法律已赋予了行政相对人进行救济的方式为申请行政复议和向法院提起行政诉讼，申请信息公开不影响诉讼时效或申请复议期间的起算、届满。综上，原告上诉无事实和法律依据，其上诉理由不能成立，为维护法律的尊严，确保我区旧城改建工作的顺利进行，请求驳回原告上诉。二审中被上诉人科尔沁区人民政府及上诉人赵凤琴围绕本案的争议焦点即上诉人对被上诉人作出的通科政发（2013）219号《科尔沁区人民政府关于对某甲大街以北区域房屋征收的决定》的起诉是否超过法定期限（且有无正当理由）提供如下证据：被上诉人提供的证据1、通科政发（2013）219号《科尔沁区人民政府关于对某甲大街以北区域房屋征收的决定》一份；2、征收决定公告张贴说明一份；3、征收决定张贴照片一张。证明：2013年6月17日科尔沁区政府作出征收决定并于同年6月20日在涉案区域征收现场张贴公布，且由无利益关系的科尔沁区某街道办事处作为第三方见证公示公告，同时该决定已告知不服决定主张权利的方式和期限。4、第29号通辽市科尔沁区人民政府关于对某甲大街以北区域房屋征收的公告一份；5、某甲大街以北区房屋征收公告张贴说明一份；6、通辽市科尔沁区人民政府关于对某甲大街以北区域房屋征收的公告张贴照片一张。证明：2013年6月17日科尔沁区政府发布对涉案区域房屋征收的公告，并于该月20日在涉案区域征收现场张贴公布，且由无利益关系的科尔沁区某街道办事处作为第三方见证公示公告，同时该决定已告知对不服征收决定主张权利的方式和期限。7、被征收房屋产权人谈话记录一份。证明：科尔沁区人民政府作出房屋征收决定后，所属的征收工作人员会同无利害关系的某街道办事处工作人员于2013年6月18日再次对一审原告进行入户协商、动员，向其告知和出示了科区政府的相关征收性文件，并留有工作人员电话号码让其有事可随时电话咨询。上诉人提供的证据为2014年10月21日科尔沁区人民政府政务公开办公室作出的通科政办公告（2014）14号《政府信息公开告知书》复印件一份。证明：上诉人于2014年10月21日依照信息公开程序获取了涉案的通科政发（2013）219号征收决定，故无论是行政诉讼起诉期限，还是行政复议申请期限，应当以该日期为起算点。之前上诉人没有收到过征收决定，信息公开之后才知道的征收决定。上诉人对被上诉人证据的综合质证意见：对征收决定的合法性不予认可，征收决定程序严重违法，不具备行政征收的基本前提；对照片和张贴说明的真实性、合法性均不认可，见证人都是实施征收的工作人员，具有利害关系，不具备证明效力；谈话笔录的真实性、合法性均不认可，谈话笔录里面的胡某某从未见过，不知是干什么的，而且上诉人当时不在场，并不是拒签，此份证据属于伪造。被上诉人对上诉人证据的质证意见：对证据的真实性无异议，但是该证据不能证明争议焦点和上诉人的主张。行政相对人对行政行为不服，行政相关法律有明确规定向有关机关主张权利的方式和期限。上诉人申请信息公开不影响诉讼时效的起算和届满。二审对以上证据作如下确认：被上诉人提供的证据1—7，能够证明案件事实，因此被上诉人证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；对上诉人提出的综合质证意见，因上诉人未能提供有效证据来证明其主张，故本院不予采信；上诉人提供证据的真实性、合法性，本院予以确认；但该证据不能证明上诉人在信息公开之前对被诉征收决定毫不知情的事实。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”第十四条“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”修正前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案被上诉人于2013年6月17日作出通科政发（2013）219号征收决定后，于2013年6月20日在征收现场张贴了公告，并在公告中载明被征收人依法享有行政复议和行政诉讼权利等事项。上诉人作为征收区域内居住生活的居民，对于其所在生活区张贴的公告应当知晓，因为在庭审中上诉人未能提供信息公开之前对被诉征收决定不知情的正当事由证据，因此其上诉称只通过信息公开才知道被诉征收决定的上诉理由不能成立，本院不予支持。本案中，上诉人申请行政复议的时间和提起行政诉讼的时间分别为2014年11月10日和2015年2月4日，根据上述规定，上诉人的复议申请和行政起诉已超过法定期限且无正当理由。故原审法院依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回上诉人赵凤琴的起诉，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张秀梅审判员  田庆文审判员  荣 贵二〇一五年十二月二十五日书记员  陈晓龙