浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙温行初字第18号
原告郑秋兰。
委托代理人王志新。
委托代理人陶方明。
被告苍南县人民政府。
法定代表人黄荣定。
委托代理人陈锡文。
委托代理人陈立启。
原告郑秋兰诉被告苍南县人民政府土地行政复议一案，池杨花于2013年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年4月1日向被告苍南县人民政府送达�诉状副本。池杨花于2012年4月18日死亡，其近亲属郑秋兰表明参加诉讼。本院于2013年6月3日公开开庭审理了本案。原告郑秋兰的委托代理人王志新、陶方明、被告苍南县人民政府的委托代理人陈锡文、陈立启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告苍南县人民政府于2013年3月8日作出苍政复决（2013）27号不予受理决定，查明：被申请人苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局、苍南县县城新区工程建设指挥部联合向申请人池杨花发出《通知》，称“你单位（户）未经批准，擅自在官堂村建2间2层砖木，已涉嫌违反我国土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物。为此，特通知你单位（户）在2013年2月15日前自行腾空并拆除建筑物、否则，相关部门将依法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。注：本通知�系行政指导性行为，若不听从，将承受行政处罚及强制拆除等后果。”被告认为，三被申请人发出的《通知》，以“涉嫌”违法等词语表述，并未明确认定申请人行为违法；而且，《通知》表明，《通知》不是行政处罚，是职能部门立案查处案件之前的行政指导性行为。因此，从《通知》的内容和形式上看，该《通知》并不具有强制执行力，不对申请人的权利义务产生实际影响，不属于行政复议法规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不受理申请人的行政复议申请。
被告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：
1、《不予受理决定书》（苍政复决字（2013）27号），以证明被诉行政行为内容及其合法；2、行政复议申请书，以证明池杨花向被告提起行政复议申请的事实；3、《通知》（NO：0000247号），以证明�通知从内容和形式上看均不带有强制性及不具有执行力；4、县城新区范围违章建筑情况调查表、现状图、国土部92航拍图照片（局部），以证明池杨花所建涉案房屋系未经依法批准而擅自建设的违法建筑；5、池杨花的房屋现状照片，以证明涉案房屋现状；6、《通知》所贴位置照片，以证明该通知张贴位置；7、国内特快专递邮件详情单，以证明池杨花收到不予受理决定书；8、池杨花的身份证复印件，以证明池杨花的身份情况；9、《国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书格式的通知》（国法函（2000）31号）、《浙江省人民政府行政复议办公室关于印发﹤行政复议格式文书参考文本﹥和﹤行政复议内部文书参考文本﹥的通知》（浙府复（2007）3号，以证明被诉不予受理决定不可诉。另外，被告作出被诉不予受理决定的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》�六条、第七条第一款及《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条。
原告郑秋兰诉称：2013年1月29日，苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡建设规划局和苍南县县城新区工程建设指挥部在池杨花位于灵溪镇官堂村的房子墙上张贴《通知》，其内容是“你单位（户）未经批准，擅自在官堂村建二间二层砖木（其中一间简易）已涉嫌违反我国土地管理及程序规划法律法规的相关规定，依法应当退还占用的土地并自行撤除地上建筑物。为此，特通知你单位（户）在2013年2月15日前自行腾空并撤除建筑物。否则，相关部门将依法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。”苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡建设规划局和苍南县县城新区工程建设指挥部在作出该通知前，从未经过调查程序，也没有告知池杨花享有的法定权利，径行作出该通知，属于程序违法。2013�2月13日，池杨花向被告申请行政复议，被告于2013年3月8日作出被诉不予受理决定。被告在对同类的苍政复决字（2012）28号案件作出撤销决定的情况下，对本案作出不予受理决定错误。请求撤销被告作出的苍政复决字（2013）27号不予受理决定。
原告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1、池杨花的身份证，以证明池杨花的身份情况；2、《不予受理决定书》（苍政复决字（2013）27号），以证明被诉行政行为内容；3、《通知》（NO：0000247号），以证明被申请复议的行政行为内容；4、池杨花的死亡证明、池杨花近亲属情况证明、近亲属郑秋兰表明参加诉讼的声明、近亲属郑友邓、郑友乐、郑友银、郑友潘、郑春娥、郑素贞等六人放弃诉讼权利的声明，以证明池杨花在诉讼期间死亡及仅有近亲属郑秋兰表明参加诉讼等事实。
被告苍南县人民政府辩称：被诉不予受理决定不具可诉性，原告应直接起诉原具体行政行为。被诉不予受理决定认定事实清楚、理由充分、依据正确。涉案通知并非行政处罚，也非行政强制执行决定，只是行政指导性行为，不具有强制执行力，并未对当事人的权利义务造成实际影响，不属于行政复议范围。涉案通知与原告所提到的苍政复决字（2012）28号案件中通知有本质区别。请求驳回起诉。
经庭审质证，原告对被告提供的县城新区范围违章建筑情况调查表、现状图、国土部92航拍图照片（局部）等证据材料的真实性有异议，对被告提供的《国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书格式的通知》、《浙江省人民政府行政复议办公室关于印发﹤行政复议格式文书参考文本﹥和﹤行政复议内部文书参考文本﹥的通知》的真实性没有异议，但认为不能证明待证事实，对被告提供的其他证据均没有异议。被告对原告提供的证据材料真实性均没有异议。本院认为，被告提供的用以证明涉案房屋为违章建筑的县城新区范围违章建筑情况调查表、现状图、国土部92航拍图照片（局部）等证据材料，与被诉不予受理决定是否合法并不具有关联性，本院不予审查认定。被告提供的《国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书格式的通知》、《浙江省人民政府行政复议办公室关于印发﹤行政复议格式文书参考文本﹥和﹤行政复议内部文书参考文本﹥的通知》不能证明被诉不予受理决定不可诉。被告提供的其他证据材料以及原告提供的证据材料内容真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
根据以上采信的证据以及原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2013年1月29日，苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局、苍南县县城新区工程建设指挥部联�向池杨花发出《通知》，其内容为“你单位（户）未经批准，擅自在官堂村建二间二层砖木（其中1间简易），已涉嫌违反我国土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物。为此，特通知你单位（户）在2013年2月15日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。注：本通知书系行政指导性行为，若不听从，将承受行政处罚及强制拆除等后果。”池杨花针对该通知向被告苍南县人民政府申请行政复议，被告于2013年3月8日作出苍政复决字（2013）27号不予受理决定。池杨花于2013年3月14日收到该决定书，并于2013年3月26日向本院提起本案诉讼。
本案争议焦点是被诉不予受理决定是否可诉、被诉不予受理决定认为涉案通知不属于行政复议范围是否正确。综合双方当事人的意见，本院认为：被告苍南县人民政府作出被诉不予受理决定，池杨花作为申请人不服该决定，可以针对该决定向人民法院提起行政诉讼。被告认为被诉不予受理决定不具有可诉性，缺乏法律依据，本院不予采纳。涉案通知虽载明池杨花所建造的涉案房屋已涉嫌违反我国土地管理及城乡规划法律法规并通知其在一定期限前自行拆除涉案房屋，但其已明确指出池杨花若不听从，相关部门将依法予以立案、作出行政处罚及强制拆除，以此来表明该通知并非行政处罚及强制执行决定，被告据此认为该通知不对池杨花的权利义务产生实际影响而不属于行政复议受案范围，并无不当。因此，对原告郑秋兰要求撤销被诉不予受理决定的诉讼请求，不应予以支持。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下�
驳回原告郑秋兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑秋兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元（具体金额由浙江省高级人民法院确定），款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：39×××01，开户行：农业银行西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 林海霞
二〇一三年六月五日
书 记 员 陈 雕