河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行终294号
上诉人（原审被告）石家庄市公安局，住所地石家庄市元南路66号。
法定代表人刘胜，局长。
委托代理人谷毅，该局法制科科长。
被上诉人（原审原告）河北天行汽车租赁有限公司，住所地石家庄市桥西区维明南大街266号恒大城2号商业办公楼00单元0126。
法定代表人高梓康，总经理。
原审被告石家庄市公安局交通管理局，住所地石家庄市中华南大街476号。
法定代表人张建芬，局长。
上诉人石家庄市公安局（以下简称市公安局）因不履行法定职责和行政复议一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2015）西行初字第00111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2015年6月15日，被告石家庄市公安局交通管理局（以下简称市交管局）作出石公交证字（2015）第005号道路交通事故证明，载明：“2015年4月10日1时50分许，张健驾驶冀A×××××号‘别克’牌轿车（车主河北天行汽车租赁有限公司，以下简称天行公司）在建设大街由北向南行驶至富邦大厦向左转弯后撞在富邦大厦消防梯，造成车辆及消防梯损坏。事故发生后，张健未报警离开现场。4月21日张健才来长安事故中队，陈述其驾驶冀A×××××号轿车在建设大街由北向南行驶至圆明路口被他人打砸后驾车发生事故。此后张健一直不配合调查处理。因张健不向公安机关相关部门报案配合调查，且发生事故后不在现场，事故发生原因以及张健当时的精神、身体状况无法确定。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定，出具道路交通事故证明”。
2015年5月21日，原告天行公司向被告市交管局申请政府信息公开，内容为：因承租人张健，于2015年4月10日凌晨一点左右，在石家庄市建设北大街富邦大厦附近发生交通事故，交通事故车辆为别克凯越，车牌号为冀A×××××。给我公司及富邦大厦造成巨大损失，事故发生后贵局长安交警大队至今没有出具交通事故责任认定书及相关法律文书，为此我公司特向贵局申请政府信息公开，请求贵局向我公司书面邮寄公开该事故的所有加盖贵局公章的纸质文档，法律文书复印件及事故处理情况。被告市交管局于2015年5月22日收到政府信息公开申请后，于2015年6月18日向原告直接送达上述道路交通事故证明。原告以被告市交管局行政不作为违法、责令其履行政府信息公开法定职责并赔偿经济损失特快专递邮寄费22元为请求，于2015年7月9日向被告市公安局邮寄行政复议申请书，被告市公安局于2015年7月22日作出石公复受字（2015）131号行政复议申请受理通知书，于2015年9月11日作出石公复驳字（2015）5号驳回行政复议申请决定，驳回原告的行政复议申请。
原审另查明，原告天行公司于庭审中撤回第三项诉讼请求，即“责令被告市交管局重新依申请作出行政复议决定”。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，原告向被告市交管局申请公开承租人张健驾驶冀A×××××号车辆发生交通事故的所有加盖公章的纸质文档、法律文书复印件及事故处理情况，且又以被告市交管局不履行上述公开内容及要求被告市交管局履行政府信息公开的法定职责，因原告申请公开的信息是被告市交管局在处理交通事故案件中履行其司法职能过程中形成的信息，不是政府信息。因原告所主张的信息不是政府信息，故被告市公安局对不属于政府信息事项作出的行政复议决定没有法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，判决撤销被告市公安局2015年9月11日作出的石公复驳字（2015）5号驳回行政复议申请决定。案件受理费50元，由被告石家庄市公安局负担。
市公安局上诉称，一、其受理天行公司的行政复议申请，符合法律规定，一审判决适用法律错误。天行公司向市交管局申请政府信息公开，称市交管局未公开，构成行政不作为，向其申请行政复议，其予以受理，符合法律规定。根据查明的事实，其作出的复议决定事实清楚，证据充分，并无不妥。二、其作出的复议决定程序合法。2015年7月22日，天行公司向其申请行政复议，其于当日受理，并向天行公司送达了受理通知书。2015年8月8日，市交管局在法定期限内提交了行政答复意见书和相关证据。2015年9月11日，其作出驳回行政复议申请决定，并于9月15日邮寄送达天行公司。故，请求撤销一审判决，维持其作出的复议决定。
被上诉人天行公司未提交书面答辩意见。
原审被告市交管局未提交书面意见。
市公安局在法定期限内向一审法院提交的证据有：1.受理道路交通事故案件登记表；2.道路交通事故现场勘查笔录；3.道路交通事故照片；4.道路交通事故现场图；5.车体痕迹检验报告；6.当事人张健的自述材料；7.公估报告；8.送达回执；9.民警出具的证明材料；10.行政复议申请受理通知书；11.行政复议提交答复通知书；12.送达回执；13.驳回行政复议决定书；14.行政复议案件决定审批表；15.行政复议案件受理审批表；16.行政复议申请受理通知书；17.行政复议申请书；18.高梓康身份证复印件；19.特快专递回执；20.天行汽车租赁公司的组织机构代码及营业执照；21.行政答复书。
天行公司在法定期限内向一审法院提交的证据有：1.驳回行政复议申请决定书；2.政府信息公开申请书；3.行政复议申请书；4.特快专递回执及网上查询单各2份。
市交管局在法定期限内向一审法院提交的证据有：1.2015年5月21日邮寄的政府信息公开申请书；2.政府信息申请公开补正材料通知书。
上述证据已随卷移送本院。
经审理查明，2015年5月21日，上诉人天行公司通过邮寄方式向市交管局申请政府信息公开。内容为：因承租人张健于2015年4月10日凌晨一点左右，在石家庄市建设北大街富邦大厦附近发生交通事故，交通事故车辆为别克凯越，车牌号为冀A×××××。给我公司及富邦大厦造成巨大损失，事故发生后贵局长安交警大队至今没有出具交通事故责任认定书及相关法律文书，为此我公司特向贵局申请政府信息公开，请求贵局向我公司书面邮寄公开该事故的所有加盖贵局公章的纸质文档，法律文书复印件及事故处理情况。同年5月22日市交管局收到。之后，市交管局指派长安事故中队予以处理。同年6月18日，长安事故中队在其办公地点向天行公司直接送达内容为：“2015年4月10日1时50分许，张健驾驶冀A×××××号‘别克’牌轿车（车主河北天行汽车租赁有限公司）在建设大街由北向南行驶至富邦大厦向左转弯后撞在富邦大厦消防梯，造成车辆及消防梯损坏。事故发生后，张健未报警离开现场。4月21日张健才来长安事故中队，陈述其驾驶冀A×××××号轿车在建设大街由北向南行驶至圆明路口被他人打砸后驾车发生事故。此后张健一直不配合调查处理。因张健不向公安机关相关部门报案配合调查，且发生事故后不在现场，事故发生原因以及张健当时的精神、身体状况无法确定。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定，出具道路交通事故证明”石公交证字（2015）第005号道路交通事故证明。同时送到的还有：1.受理道路交通事故案件登记表；2.道路交通事故现场勘查笔录；3.道路交通事故照片；4.现场图；5.车体痕迹检验记录；6.公估报告（消防梯损失）；7.当事人张健的自述材料。2015年7月9日，天行公司以市交管局行政不作为违法、责令其履行政府信息公开法定职责并赔偿经济损失特快专递邮寄费22元为请求，向市公安局邮寄了行政复议申请。市公安局于2015年9月11日作出石公复驳字（2015）5号驳回行政复议申请决定，认为市交管局已向天行公司公开了其申请公开的信息，不构成行政不作为，遂驳回天行公司的行政复议申请并邮寄送达。
另查明，原审被告市交管局向一审法院提交证明其向天行公司公开信息证据“长安事故中队交警梅海涛、薛峰送达证明”一份。被上诉人天行公司在一审庭审时，承认收到长安事故中队送达的其要求公开的信息。天行公司在一审庭审中撤回第三项诉讼请求，即“责令被告市交管局重新依申请作出行政复议决定”。
本院认为，被上诉人天行公司向市交管局申请公开其公司车号为冀A×××××号车辆发生交通事故的所有加盖公章的纸质文档、法律文书复印件及事故处理情况的相关信息属于政府信息。天行公司以市交管局未向其公开，构成行政不作为为由向市公安局申请行政复议，市公安局受理并作出复议决定，符合法律规定。一审判决认为天行公司申请公开的信息属于交管局在履行其司法职能过程中形成的信息，不是政府信息，市公安局对不属于政府信息的行为进行行政复议没有法律依据，撤销市公安局作出的复议决定属适用法律错误，依法应予纠正。
原审被告市交管局提供的证据可以证明其对天行公司申请的政府信息公开进行了公开，天行公司在一审庭审中也承认收到市交管局公开的信息，相互之间能够互相印证，故天行公司称原审被告市交管局不履行法定职责，构成行政不作为不能成立。对其请求，本院不予支持。市公安局据此作出的驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，并无不当。上诉人市公安局的上诉理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销石家庄市桥西区人民法院（2015）西行初字第00111号行政判决；
二、驳回上诉人河北天行汽车租赁有限公司的诉讼请求。
一、二审案件受理费共100元，由被上诉人河北天行汽车租赁有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任高彬
审 判 员 张 力
代理审判员 邢秀杰
二〇一六年七月十三日
书 记 员 张 妍