湖南省永州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永中法民二终字第557号
上诉人（原审原告）唐正元。
委托代理人曾庆华。
被上诉人（原审被告）东安县花桥镇人民政府。
法定代表人陈荣景。
委托代理人吴又林，系花桥司法所副所长。
上诉人唐正元因与被上诉人东安县花桥镇人民政府劳动争议纠纷一案，不服湖南省东安县人民法院于二○一五年八月二十八日作出的（2015）东法民一初字第544号民事判决，于2015年9月22日向本院提起上诉。东安县人民法院于2015年11月2日将该案移送本院，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月19日在第八审判庭公开开庭审理了本案。上诉人唐正元的委托代理人曾庆华和被上诉人东安县花桥镇人民政府的法定代表人陈荣景及其委托代理人吴又林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告唐正元1974年进入原花桥人民公社社办企业做临时工，1979年改革开放后，随着经济改革的深入，个体经营者不断增多，原花桥乡企业办下属企业经营困难，1987年以后，企业办下属企业实行承包经营，原告也参与了承包。1989年12月13日原花桥乡企业办向乡党委政府提出《花桥乡乡镇企业办（关于乡镇企业行政管理人员离退休补助）的请示报告》，对原花桥乡企业办下属企业所有人员的工作年限和工资做了认定，原告己按相关规定领取了一次性补助。事后原告仍以要求被告为其交纳养老保险、办理退休手续和补偿经济损失为由，多次上访。2012年10月30日原、被告双方签订了一份息访协议书，内容为：1、被告补偿原告生活困难救助金计币10，000元，分两笔付清，每笔5000元，第一笔在2012年过年前付清，第二笔在2013年过年前付清；2、被告在2012年12月31日前，为原告及其妻子办理好两个农村低保手续，并长期固定享受，另外每年年终从镇民政所解决救助资金300元；3、此协议为最终调处意见，涉及到原花桥企业办与原告有关的所有钱、财、物均已两清，原告也不能为此事发生信访事件，否则后果自负等内容。协议签订后，原、被告双方均依约履行了该协议。现原告认为原、被告双方签订的协议书违反了法律规定，严重损害了原告的合法权益，故请求法院依法判令：1、确认原、被告2012年10月30日所签订的《协议书》无效；2、被告给原告交纳1995年至1999年养老保险金，并办理退休手续；3、被告补偿原告26年经济补偿20，800元；4、本案诉讼费由被告承担。
原判认为，原告唐正元与被告东安县花桥镇人民政府于2012年10月30日所签订的《协议书》是双方当事人在自愿平等的基础上签订的，是双方当事人真实意思的表示，且没有违反法律强制性的规定，系有效合同，原、被告双方应当按照该协议行使权利和履行义务，且双方当事人均按此协议书实际履行。故原告请求法院依法确认原、被告2012年10月30日所签订的《协议书》无效以及判令被告补偿原告26年经济补偿20，800元的诉讼请求没有事实和法律依据，法院不予支持。原告请求法院依法判令被告为其交纳1995年至1999年养老保险金的诉讼请求，依照法律的规定，应当先向劳动仲裁部门申请仲裁，同时原告还请求法院依法判令被告为其办理退休手续的诉讼请求，不属于法院民事案件的受案范围。故原告的诉讼请求应依法予以驳回。被告辩称原、被告双方于2012年10月30日所签订的协议书是双方当事人真实意思的表示，合法有效，且原告要求被告为其交纳养老保险、办理退休手续和补偿经济损失无事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求的辩护观点法院予以釆纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，判决：驳回原告唐正元的诉讼请求。本案受理费50元，减半收取25元，由原告唐正元负担。
宣判后，上诉人唐正元不服提出上诉，请求撤销原判，发回重审或依法改判支持一审诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。其主要上诉理由为一审查明的事实认定不清，被上诉人违反法律、政策签订协议书应当无效，被上诉人对上诉人的工作工龄、工资认定有误，产生的补助、补偿错误，应予纠正补足，一审法院做出驳回原告的诉讼请求是不符合法律规定的。
被上诉人东安县花桥镇人民政府答辩称，上诉人以要求为其交纳养老保险、办理退休手续和补偿经济损失为由，多次上访，答辩人考虑到上诉人家庭实际经济困难情况，于2012年10月30日与上诉人达成的协议是双方真实意思表示，合法有效。法院应驳回上诉人的相关诉讼请求，并承担本案的全部诉讼费用。
上诉人唐正元在二审中申请证人李景方出庭作证，拟证明一审提交的李景方的证明内容属实。
被上诉人东安县花桥镇人民政府质证认为，证人陈述的不能证明上诉人在87年之后仍在花桥镇工作。
被上诉人东安县花桥镇人民政府在二审提交以下新证据：证据一，唐正元低保审批表等，拟证明唐正元仍然在享受低保；证据二，唐正元1990年1月签订的承包原花桥乡福利厂的承包合同，拟证明唐正元在1987年后只是承包了花桥乡福利厂，没有再为原花桥乡企业办工作。
上诉人唐正元质证认为，对证据一，不是被上诉人根据协议提供的，而是由民政局提供认可的，是村里面提供的；对证据二，承包补充合同签字是事实，证明的目的和内容是错误的，上诉人是承包了该厂，交了承包费，讲1987年以后没有为花桥镇工作是错误的。
本院认证认为，对上诉人申请的李景方出庭作证陈述工作年限以工资表为准，但上诉人唐正元并未提交工资表作为证据使用，本院对其证明目的不予采信；对被上诉人提交的证据一证实唐正元2015年享受低保待遇，对该证据予以采信，对证据二，唐正元对该合同的真实性无异议，本院对该证据予以采信，对其证明目的酌情采信。
本院查明的事实与一审查明的事实一致，对原判认定的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为上诉人唐正元与被上诉人东安县花桥镇人民政府于2012年10月30日签订的《协议书》是否无效。上诉人唐正元与被上诉人是在平等自愿的的基础上签订的，上诉人在清楚协议内容后签字是其真实意思表示，合法有效。协议签订后，上诉人唐正元享受低保待遇，双方已按合同履行，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条之规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。”上诉人唐正元未提供证据证实协议书符合以上规定的情形，因此协议书有效，双方均应按合同履行。上诉人提出的养老保险金及经济补偿的诉请，应先向劳动仲裁部门申请仲裁，法院不能直接审理。综上，上诉人唐正元的上诉理由不成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人唐正元负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 李湘沅
代理审判员 龚 建
代理审判员 曾 忞
二〇一五年十一月二十六日
代理书记员 罗 娜
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。