河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0802行初116号
原告陈泽超，女，1964年3月19日出生，满族，公务员，住承德市双滦区。
委托代理人高彦友，河北滦江律师事务所律师。
被告承德市人力资源和社会保障局,地址承德市双桥区都统府大街10号。
法定代表人房宝占，职务局长。
委托代理人卢月明，该局政策法规科科员。
委托代理人范宗佶，该局工伤科科员。
第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府，地址承德市双滦区滦河镇滦河村。
法定代表人郭利，职务乡长。
委托代理人杨常青，河北承天律师事务所律师。
原告陈泽超不服被告承德市人力资源和社会保障局，第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府社会保障行政确认一案，于2017年10月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭进行了审理。原告陈泽超的委托代理人高彦友，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人卢月明、范宗佶，第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府的委托代理人杨常青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市人力资源和社会保障局于2017年9月21日作出冀伤险认决字[2016]08010051号（重）不予认定工伤决定，对陈泽超受到的伤害，不予认定或者视同工伤。
原告陈泽超诉称，原告系第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府员工，2016年1月2日8时许，原告骑助摩托车前往西地乡政府值班，途经冯营子村××自然村路段时，被后面驶来的一辆轿车蹭倒，倒地受伤。经原告申请，原告所在单位第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府于2016年1月14日向被告承德市人力资源和社会保障局提交原告的工伤认定申请。
2016年1月26日，承德市交通警察支队直属三大队出具承公交证字[2016]第01020800号《道路交通事故证明书》，该证明书调查交通事故得到的事实:2016年1月26日接122指挥中心电话报称:当事人陈泽超于2016年1月2日8时，陈泽超骑助力车由西向东行驶至承德市双滦区西地乡冯营子村××自然村路段时，被后方同向行驶的小轿车刮蹭后倒地，造成陈泽超受伤，小轿车肇事后逃逸，当事人未能提供肇事小型轿车的车辆信息。
被告承德市人力资源和社会保障局于2016年7月8日受理该工伤认定申请并作出冀伤险认决字[2016]08010051号不予认定工伤决定书，称因原告自称骑车摔倒系后方行驶的轿车刮蹭所致，因不能提供道路交通管理部门对此次事故的认定决定，应承担举证不能的责任，对原告被轿车刮蹭的申请事由不予采信，认为不符合认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
2016年7月22日向承德市双桥区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销冀伤险认决字[2016]08010051号不予认定工伤决定，双桥区人民法院于2016年8月23日作出(2016)冀0802行初97号行政判决，以原告未能提供非本人主要责任的交通事故认定书为由，驳回了原告诉讼请求。原告不服，于2016年9月14日上诉至承德市中级人民法院，经开庭审理，承德市中级人民法院作出终审判决:认为本人主要责任是排除工伤认定的法定事由，当没有证据证明原告在此次事故中负主要责任或全部责任的，被告仅以原告没有“非本人主要责任”的交警队出具的交通事故责任认定为由作出的不予认定工伤决定主要证据不足，依法撤销了承德市双桥区人民法院作出的(2016)冀0802行初97号行政判决与被告承德市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2016]08010051号不予认定工伤决定，并责令被告在60日内重新作出行政行为。
承德市中级人民法院作出的(2016)冀08行终179号生效后，被告一直拖延作出新的具体行政行为近一年之久，经原告多次申请，被告承德市人力资源和社会保障局才于2017年9月21日作出冀伤险认决字[2016]08010051号(重)不予认定工伤决定书，依然还是认为不符合认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤，理由还是原告提供的材料不能证实原告所受到的事故伤害为上班途中非本人主要责任的交通事故。
综上所述，原告认为被告先后两次作出的不予认定工伤决定书事实理由相同，在首次作出不予认定工伤决定书被承德市中级人民法院以“被告仅以原告没有‘非本人主要责任’的交警队出具的交通事故责任认定为由作出的不予认定工伤决定主要证据不足依法撤销，限期重新作出行政行为”后，被告再次以“原告提供的材料不能证实原告所受到的事故伤害为上班途中非本人主要责任的交通事故。”为由作出同样的决定，依据《行政诉讼法》第七十一条规定:“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”被告明显属于拒绝履行法院判决情形，原告特申请法院撤销被告作出的冀伤险认决字[2016]08010051号(重)不予认定工伤决定书，并请求法院依据《行政诉讼法》第九十六条规定依职权向监察机关或者被告的上一级行政机关提出司法建议，因被告行为己造成恶劣的社会影响，建议对被告直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
原告陈泽超未向本院提交证据。
被告承德市人力资源和社会保障局辩称,被告于2016年7月8日对承德市双滦区西地满族乡人民政府提出的陈泽超的工伤认定申请作出冀伤险认决字[2016]08010051号不予认定工伤决定。陈泽超不服此决定，诉至人民法院。河北省承德市中级人民法院(2016)冀08行终179号行政判决撤销了被告的上述决定。依据法院判决，被告重新开具了[2016]08010051(重)号工伤认定补正材料通知书，并送达申请人及陈泽超本人，要求其向被告补正陈泽超在此次事故中所负责任的有关机关出具的法律文书或者结论性意见。陈泽超重新提供的证据材料不能证实其所受到的事故伤害为上班途中非本人主要责任的交通事故。并表示再无其他证据可提供。
《工伤保险条例释义》对第十四条(六)款的释义为:条例在扩大工伤认定范围的同时，为了减少道德风险，对上下班途中事故的工伤认定作了适当限定:一是交通事故是指《道路交通安全法》所称的在道路上发生的车辆交通事故;二是发生事故后，需经交通管理等部门作出“非本人主要责任”的认定;三是对上下班途中的理解，应作合理时间和合理路线的限定。
工伤认定属行政确认事项，是由用人单位、受伤职工提交相关资料，行政机关根据双方当事人提交的材料作出受伤职工所受伤害是否认定为工伤的行政行为。陈泽超重新提供的证据材料不能证实其所受到的事故伤害为上班途中非本人主要责任的交通事故。
陈泽超受到事故伤害情形，不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，依法不应当认定为工伤。被告作出的冀伤险认决字[2016]08010051号(重)不予认定工伤决定书事实清楚，依据准确，程序合法，适用法律正确。
被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、职工工伤认定申请表、事故伤害报告表各1份。证明申请人依法向被告提出工伤认定申请。2、[2016]08010051号行政确认申请材料补正告知书1份。证明因申请人所报材料不齐全，需补正相关材料。3、[2016]08010051号工伤认定申请受理决定书1份。证明被告受理了申请人提出的工伤认定申请。4、陈泽超身份证复印件、公务员登记表、西地满族乡人民政府组织机构代码证各1份。证明陈泽超系西地满族乡人民政府公务员。5、陈泽超病历资料（包括门诊病历记录和门诊病历各1份、承德市中心医院诊断证明书1份、住院病案首页1份、出院记录1份、住院通知单1份、入院记录1份、手术记录1份、CT诊断报告单1份、磁共振（MRI）诊断报告单1份、承钢职工医院X线检查报告单1份、承德市中心医院发射学科X射线照片报告单2份、心电图报告单1份、化验粘贴单3份）。6、事故详细经过说明1份。7、陈泽超机动车驾驶证、路线图各1份。6-7号证据证明陈泽超2016年1月2日上班途中摔伤。8、承德市双滦区西地满族乡人民政府对陈泽超工作情况说明1份。证明陈泽超的工作时间、工作职责范围。9、考勤表、值班表各1份。证明陈泽超1月2日值班。10、承德市双滦区西地满族乡人民政府用人单位举证材料、业务合作单位证明、无影像资料情况证明各1份。证明陈泽超2016年1月2日上班途中摔伤。11、证人孙某书面证言、证人韩某书面证言各1份。证明陈泽超2016年1月2日上班途中摔伤。12、承德市双滦区西地满族乡人民政府及陈泽超无交警认定书说明1份。证明陈泽超不能提供交通事故认定书，不符合《工伤保险条例》第十四条六项之规定，依法不应认定工伤。13、送达回证2份。证明被告作出冀伤险认决字[2016]08010051号不予认定工伤决定后将结论送达用人单位、受伤职工。14、河北省承德市双桥区人民法院（2016）冀0802行初97号行政判决书、河北省承德市中级人民法院（2016）冀08行终179号行政判决书各1份。证明陈泽超对冀伤险认决字[2016]08010051号不予认定工伤决定书不服诉至人民法院。15、[2016]08010051号（重）补正材料通知书1份及送达回证2份。证明依据法院判决被告重新作出补正通知书。16、陈泽超新提交的证据材料1份。证明陈泽超重新提供的证据材料不能证实其所受到的事故伤害为上班途中非本人主要责任的交通事故。17、送达回证1份。证明被告作出冀伤险认决字[2016]08010051号（重）不予认定工伤决定后将结论送达。
第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府述称，1、本案原告是在上班途中因交通事故受到伤害，没有证据证明原告在此次事故中应当负此次事故的主要责任和次要责任，原告受到伤害符合工伤保险条例十四条规定的应当认定为工伤的情形。被告作出的工伤认定决定证据不足。2、本案的此前历经一、二审审理，承德市中级人民法院已经作出判决，判决撤销了被告作出的工伤认定决定，并责令被告重新作出具体行政行为。本次作出的工伤认定决定与此前作出的工伤认定决定事实相同行为相同，被告违反了《行政诉讼法》第七十一条规定，属于程序违法。第三人认为本案被告所作出的[2016]08010051号（重）工伤认定决定书应予撤销，原告的诉讼请求应予支持。
第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告出示的证据质证意见为：1、3-11、13、14、17号证据无异议。2号证据有异议。理由为在第一次认定工伤决定时原告提交了交警证明材料被告没有接收。本次予以提交。12号证据真实性、合法性无异议，达不到被告证明目的。对15号证据中补正通知书有异议，对送达回证无异议。16号证据证据内容无异议，证明目的不予认可，认为原告在此次事故中没有任何责任。
本院对上述证据做如下确认：被告提供的1-11、13-15、17号证据具有真实性、合法性、关联性，具有证明效力；12、16号证据不具有关联性，不具有证明效力。
经审理查明，原告系第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府公务员。2016年1月14日，第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府向被告承德市人力资源和社会保障局提出职工工伤认定申请。同日，被告向第三人发出行政确认申请材料补正告知书，要求补正1、公务员登记表；2、受伤害员工病历资料；3、事故现场照片，视频监控；4、事故伤害报告表；5、交通事故认定书。2016年7月8日，被告受理了第三人提交的职工工伤认定申请。被告调取了下列材料：第三人组织机构代码证、陈泽超身份证明和公务员登记表；病历资料（包括门诊病历记录和门诊病历各、承德市中心医院诊断证明书、住院病案首页、出院记录、住院通知单、入院记录、手术记录、CT诊断报告单、磁共振（MRI）诊断报告单、承钢职工医院X线检查报告单、承德市中心医院发射学科X射线照片报告单、心电图报告单、化验粘贴单）;2016年1月13日陈泽超出具的事故详细经过、机动车驾驶证复印件、路线图；2016年1月13日第三人出具的陈泽超工作情况说明、考勤表、值班表、用人单位举证材料、业务合作单位证明、无影像资料情况证明。2016年1月6日，证人孙某就陈泽超摔伤一事出具的书面证人证言。2016年1月4日，证人韩某就陈泽超摔伤一事出具的书面证人证言。2016年1月14日，第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府出具的交通事故认定书缺失情况说明。2016年7月6日，陈泽超出具的关于陈泽超迟交工伤相关材料的说明。2016年7月8日被告作出冀伤险认决字[2016]08010051号不予认定工伤决定书，被告承德市人力资源和社会保障局于2016年7月13日向原告陈泽超和第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府送达了冀伤险认决字[2016]08010051号不予认定工伤决定书。原告不服，提起行政诉讼。2016年8月23日，河北省承德市双桥区人民法院作出（2016）冀0802行初97号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服向河北省承德市中级人民法院提起上诉，2016年9月26日，河北省承德市中级人民法院作出（2016）冀08行终179号行政判决书，判决：一、撤销承德市双桥区人民法院作出的（2016）冀0802行初97号行政判决；二、撤销承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2016）08010051号不予认定工伤决定；三、责令承德市人力资源和社会保障局在60日内重新作出行政行为。2016年11月2日，被告承德市人力资源和社会保障局向第三人承德市双滦区西地满族乡人民政府发出工伤认定补正材料通知书。
被告承德市人力资源和社会保障局于2017年9月21日作出冀伤险认决字[2016]08010051号(重)不予认定工伤决定书。决定书认定，被告于2016年7月8日对承德市双滦区西地满族乡人民政府提出的陈泽超的工伤认定申请作出冀伤险认决字[2016]08010051号不予认定工伤决定，陈泽超不服此决定，诉至人民法院。河北省承德市中级人民法院（2016）冀08行终179号行政判决撤销了被告的上述认定。依据法院判决，被告重新开具了[2016]08010051号（重）工伤认定补正材料通知书，并送达申请人及陈泽超本人，要求其向被告补正陈泽超在此次事故中所负责任的有关机关出具的法律文书或者结论性意见。陈泽超重新提供的证据材料不能证实其所受到的事故伤害为上班途中非本人主要责任的交通事故,并表示再无其它证据可提交。陈泽超受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
被告承德市人力资源和社会保障局于2016年9月25日向原告陈泽超送达了冀伤险认决字[2016]08010051号（重）不予认定工伤决定书。原告陈泽超不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，河北省承德市中级人民法院作出（2016）冀08行终179号行政判决书，判决撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2016）08010051号不予认定工伤决定；责令被告承德市人力资源和社会保障局在60日内重新作出行政行为。被告承德市人力资源和社会保障局以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，作出冀伤险认决字[2016]08010051号(重)不予认定工伤决定书。人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十一条的规定，判决如下：
撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2017年9月21日作出的冀伤险认决字[2016]08010051号（重）不予认定工伤决定，责令被告承德市人力资源和社会保障局于判决生效之日起60日内重新作出工伤认定。
案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 权丙华
人民陪审员 张 莹
人民陪审员 温占金
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 杜少帅