河北省保定市清苑区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）清刑初字第135号
公诉机关河北省保定市清苑区人民检察院
被告人王某甲，于保定市清苑区。1999年至今任保定市××××区魏村镇民政所所长，2010年至2015年6月23日负责保定市××××区魏村镇农村危房改造项目，2013年负责魏村镇农村危房改造工作的乡级审查和验收。2015年4月28日因涉嫌玩忽职守罪被保定市清苑区人民检察院取保候审，2015年6月6日被保定市清苑区人民检察院决定拘留并由保定市清苑区公安局执行拘留，2015年6月10日因涉嫌玩忽职守罪被保定市清苑区人民检察院取保候审，2015年9月24日被本院取保候审。
辩护人刘子乾，河北××律师事务所律师。
被告人赵某甲，于河北省承德县。2009××5月到××清××区住房和城乡建设局工作，2013××11月××区农村危房改造验收工作。2015年4月30日因涉嫌玩忽职守罪被保定市清苑区人民检察院取保候审，2015年9月24日被本院取保候审。
被告人肖某，于保定市清苑区。系保定市××××区财政局财政投资评审中心负责人，2011××至2015年7月7日××清××区危房改造验收工作。2015年4月30日因涉嫌玩忽职守罪被保定市清苑区人民检察院取保候审，2015年9月24日被本院取保候审。
被告人赵某乙，于保定市清苑区，农民。2009年至今任东洪义村××书记。2015年6月4日因涉嫌贪污罪被保定市清苑区人民检察院取保候审，2015年9月24日被本院取保候审。
被告人冉某甲，于保定市清苑区，农民。2011年至今任东洪义村××主任。2015年6月4日因涉嫌贪污罪被保定市清苑区人民检察院取保候审，2015年9月24日被本院取保候审。
被告人孙某甲，于保定市清苑区，农民。2011年至2014年底任东洪义村××委员，2014年12月至今任东洪义村××副书记、村委会财务协管员。2015年6月4日因涉嫌贪污罪被保定市清苑区人民检察院取保候审，2015年9月24日被本院取保候审。
河北省保定市清苑区人民检察院以保清检公诉刑诉（2015）120号起诉书指控被告人王某甲犯受贿罪和玩忽职守罪，被告人赵某甲、肖某犯玩忽职守罪，被告人赵某乙、冉某甲、孙某甲、冉某乙、王某乙犯贪污罪，于2015年9月17日向本院提起公诉。在诉讼过程中，保定市清苑区人民检察院以保清检公诉撤诉（2016）2号、保清检公诉撤诉（2016）3号撤回起诉决定书，对被告人王某乙、冉某乙撤回起诉；以保清检公诉刑变诉（2016）1号变更起诉决定书，撤回对被告人王某甲涉嫌受贿罪的起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。保定市清苑区人民检察院指派检察员卜海滨出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人刘子乾，被告人赵某甲、肖某、赵某乙、冉某甲、孙某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
经审理查明，被告人王某甲在负责2013年保定市清苑区魏村镇农村危房改造乡级审查工作中，未对保定市清苑区魏村镇孙罗侯村和武罗侯村的4户农户进行认真审查，导致4户非低保户以低保户的名义申请了农村危房改造并通过验收，该4户共获得危房改造补助款、节能补助款共计人民币55500元。
被告人王某甲、赵某甲、肖某在2013年保定市清苑区魏村镇的农村危房改造验收工作中，未严格按照国家相关文件规定的最低建设标准，对该镇谢上村、东洪义村共计22户集中新建的危房改造项目进行了验收，将不符合建设标准的新建房屋验收合格，造成国家经济损失人民币420500元。其中谢上村村委会获得危房改造补助款、节能补助款共计人民币268000元；东洪义村委会获得危房改造补助款、节能补助款共计人民币152500元。现谢上村村委会违规获得的危房改造补助款中的人民币2万元已追回上缴保定市清苑区人民检察院。
保定市清苑区魏村镇东洪义村村委会在违规获得2013年度危房改造补助款、节能补助款共计人民币152500元后，被告人赵某乙、冉某甲、孙某甲同冉某乙、王某乙共同协商，将其中的5000元人民币以务工补贴的名义均分后据为己有，所得赃款用于个人日常生活。将部分补助款用于支付建房费用和其他费用后，被告人赵某乙、冉某甲、孙某甲将剩余的补贴款3万元均分后用于日常生活开支，且三被告人将危房改造补贴款中的2250元用于购买个人衣物。后被告人赵某乙、冉某甲、孙某甲通过伪造建筑合同和支款条等手段做平该村村委会在魏村镇所代管的账目。现被告人赵某乙、冉某甲、孙某甲同冉新建、王福贵所分得的补贴款共计人民币37250元已退回被保定市清苑区人民检察院追缴。
上述事实，六被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人陈某甲、杨某、苑某、陈某乙、臧某、裴某甲、刘某、邢某甲、詹某、沈某、韩某、裴某乙、黄某、金某、赵某丙、赵某丁、苏某、王某丙、徐某、吕某、孙某乙、王某丁、赵某戊、王某戊、冉某丙、孙某丙、邢某乙、史某的证言，现场勘验、检查笔录、现场图及现场照片，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于做好2013年农村危房改造工作的通知及河北省关于转发该通知的相关文件、保定市及清苑县住房和城乡建设局、发展和改革委员会、财政局关于转发省、市相关部门做好2013年农村危房改造工作的通知、清苑县农村危房改造竣工验收工作的通知、清苑县城乡和住房建设局关于2013年危房改造领导小组名单及验收人员名单的情况说明、清苑县2013年度农村危房改造专项资金管理办法、保定市清苑区魏村镇谢上村及东洪义村集中建设的危房改造档案复印件、资金请示复印件、魏村镇财政所账册及记账凭证复印件、、扣押通知书、扣押物品清单及照片、危房改造补助款支取单据、本院扣押通知书及查封、扣押财物、文件清单及移送查封扣押财物、文件清单、本院资金往来结算票据、保定市第二医院病案复印件、相关部门对八名被告人的任职情况证明、谢上村村委会证明、反渎职侵权局对相关被告人所书写的到案经过及办案说明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人王某甲不认真履行自己的职责，给国家造成476000元人民币的经济损失；被告人赵某甲、肖某不认真履行自己的职责，给国家造成420500元人民币的经济损失，其行为均已构成玩忽职守罪。被告人赵某乙、冉某甲、孙某甲作为农村基层组织工作人员，在协助人民政府从事扶贫工作中，利用职务上的便利条件，共同非法侵吞国家危房改造补助款37250元人民币，其行为均已构成贪污罪。对六被告人均应当依法追究刑事责任。被告人王某甲的辩护人提出的应从王某甲给国家造成的经济损失中扣除已建房屋的价值的意见于法无据，不予采纳；提出的事实不清、证据不足的意见与庭审查明的事实、证据不符，不予采纳。被告人赵某乙、冉某甲、孙某甲系共同犯罪，应当按照共同贪污的数额处罚。六被告人如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人赵某乙、冉某甲、孙某甲已主动配合保定市清苑区人民检察院追缴全部赃款，可以从轻处罚，并可依法适用缓刑。综合考虑被告人王某甲、赵某甲、肖某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条、第六十七条第三款、第三十七条、第七十二条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人赵某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人肖某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人赵某乙犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
缓刑考验期限自判决确定之日起计算。
五、被告人冉某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
缓刑考验期限自判决确定之日起计算。
六、被告人孙某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
缓刑考验期限自判决确定之日起计算。
上述罚金限判决生效之日起十日内缴纳。
七、对公诉机关保定市清苑区人民检察院追缴被告人赵某乙、冉某甲、孙某甲贪污的赃款予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 田旭东
审判员 颜 珺
审判员 翟 涛
二〇一六年九月十三日
书记员 刘颖丽