浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第126号
原告张守虎，农民。
被告义乌市人民政府城西街道办事处。
法定代表人陈国荣。
委托代理人王英豪、王燕桦。
原告张守虎因要求确认被告义乌市人民政府城西街道办事处于2015年8月10日对其房屋实施强制拆除行为违法，于2015年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。原告张守虎、被告的行政负责人傅永平、委托代理人王英豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府城西街道办事处于2015年8月10日对坐落在义乌市城西街道分水塘村先塘自然村由原告张守虎搭建的三间一层简易红砖平房组织实施强制拆除。
原告张守虎诉称：原告系义乌市城西街道分水塘村村民，在该村拥有合法的房屋建筑。2015年7月24日，义乌市人民政府城西街道办事处下发《拆除违法建筑（构筑）物告知书》，原告于2015年7月27日向义乌市人民政府提交行政复议申请书，2015年8月10日被告对原告的房屋建筑进行强拆。原告认为，被告在原告行政复议期间的强拆行为违反了《行政复议法》的规定，侵害了原告的合法权益，故依据《行政诉讼法》之规定提起诉讼，请求：一、确认被告2015年8月10日对张守虎房屋强拆的行为违法。二、判令被告恢复张守虎房屋建筑原状。三、本案诉讼费用由被告方承担。原告向本院提供以下证据：1、义乌市人民政府城西街道办事处2015年7月24日出具的拆除违法建筑（构筑）物告知书复印件一份。证明被告的拆除行为违法，当时告知书原告没有签字过。2、义政复立字（2015）第104号行政复议案件受理通知书、行政复议申请书复印件各一份。证明原告提起过行政复议，复议机关受理了，被告在复议期间强制拆除了房子。3、2007年4月3日协议复印件一份。证明原告虽然没有经过土地和规划审批，涉案房屋的土地是向生产队出钱买过的。4、照片10张。证明被告强制拆除了原告的房屋，原告当时报过警。
被告义乌市人民政府城西街道办事处辩称：张守虎于2007年11月，未经审批在义乌市城西街道分水塘村先塘自然村搭建两处房屋。一处为三间一层简易红砖平房，占地面积为130.88平方米，土地性质为农用地。另一处占地面积为116.84平方米的红砖结构平房，土地性质为农用地，该处房屋曾被拆除，尚剩一间墙体及原占地基。张守虎未经依法批准非法占用土地建设的房屋属违法建筑。被告为所在行政区域违法建筑处置的责任主体。因此，被告在2015年7月24日告知张守虎自行拆除违法建筑。由于张守虎不自行拆除违法建筑，根据三改一拆行动工作，被告在2015年8月10日组织实施强制拆除。被告认为，张守虎未经审批非法占用土地建设的房屋属违法建筑，依法应当拆除。不动产物权的设立应当符合法律的规定，因此张守虎要求法院判令被告恢复房屋建筑原状的诉讼请求缺乏事实与法律依据。综上，张守虎建造的房屋未经规划审批、土地审批，属于违法建筑，请求人民法院驳回张守虎的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据、法律依据。事实证据：1、关于张守虎户违建建房的情况说明、关于张守虎户未经规划许可建房的情况说明各一份。证明国土部门、规划部门分别说明原告被强制拆除的房屋未经土地规划部门审批及被拆房屋面积等状况。2、照片打印件2张、复印件2张。证明原告违法建筑拆前、拆后的状况。3、义乌市人民政府城西街道办事处出具的拆除违法建筑（构筑）物告知书复印件一份。证明被告在2015年7月24日告知原告自行拆除，原告没有在规定的时间内自行拆除并且提起行政复议，义乌市人民政府于2015年10月22日作出义政复议决字（2015）第93号复议决定书，决定维持了该份告知书。法律依据：1、浙政发（2013）12号浙江省人民政府关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知。2、浙政办发（2013）69号浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见。3、《浙江省违法建筑处置规定》第三条、第十六条。4、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、2虽然是复印件，但与被告提供的证据和庭审陈述能相互印证，且被告对其真实性无异议，故本院对其真实性予以确认。证据3系复印件，不符合提供证据的形式要件，本院对其不予确认。证据4客观真实，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1、2、3客观真实，且原告对其真实性没有异议，故本院对其真实性予以确认。
经审理查明，原告张守虎系义乌市城西街道分水塘村村民。2007年，原告张守虎在未经办理规划、土地审批的情况下在义乌市城西街道分水塘村先塘自然村搭建涉案三间一层简易红砖平房，占地面积为130.88平方米，土地性质为农用地。2015年7月24日，被告对原告作出《拆除违法建筑（构筑）物告知书》，告知原告张守虎在2015年7月30日之前自行拆除违法建筑物。逾期将由执法部门依法强制拆除。原告接到该告知书后向义乌市人民政府提起行政复议，义乌市人民政府予以受理。由于原告张守虎没有在告知书指定的期限内自行拆除涉案建筑物，被告于2015年8月10日组织实施强制拆除涉案三间一层房屋。原告不服，诉至本院。
另查明，义乌市人民政府于2015年10月22日作出义政复决字（2015）第93号行政复议决定书，决定维持被告于2015年7月24日作出的《拆除违法建筑（构筑）物告知书》。
本院认为，本案争议的焦点问题有二：一是被告拆除原告涉案房屋的行为是否合法。二是被告是否应当恢复涉案房屋的原状。对于第一个争议焦点，本院认为，从本案当事人提供的相关证据及庭审陈述来看，原告张守虎在未经规划、土地审批的情况下建造了涉案三间一层房屋。虽然原告张守虎未取得规划许可和土地审批建造了涉案房屋，但被告在查处违法建筑的过程中，应严格依照法定程序进行。就本案而言，被告在拆除涉案房屋前，既未作出书面的处理决定，也未书面通知当事人而且在拆除前也未进行公告，违反行政处罚和行政强制的相关法定程序，依法应确认被告拆除原告张守虎建造的涉案房屋的行为违法。对于第二个争议焦点，本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，公民、法人和其他组织获得国家赔偿的前提是合法权益受到侵害。如果公民、法人和其他组织受到损害的不是合法利益，即使行政行为违法，国家也不承担赔偿责任。就本案而言，原告张守虎所建造的涉案三间一层房屋属于违章建筑，并非其合法财产，故原告主张恢复涉案房屋原状缺乏法律依据，本院依法不予支持。综上，原告合法的诉讼请求，本院依法予以支持；缺乏法律依据的诉讼请求，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告义乌市人民政府城西街道办事处于2015年8月10日拆除原告张守虎位于义乌市城西街道分水塘村先塘自然村涉案三间一层房屋的行为违法。
二、驳回原告张守虎的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告义乌市人民政府城西街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 吴廷生
二〇一五年十二月一日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行初字第126号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。