黑龙江省方正县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）方行重字第1号
原告赵宝如，住方正县。
被告方正县公安局，住所地方正县。
法定代表人陆俊山。
委托代理人郑力。
委托代理人王宏志。
第三人韩长发，住方正县。
赵宝如与方正县公安局、第三人韩长发撤销具体行政行为一案，本院一审后原告赵宝如提出上诉，由哈尔滨市中级人民法院发回我院重审，本院于2014年11月3日立案后，由审判员吴少伟担任审判长，与审判员张宇冰、李想共同组成合议庭于2014年11月17日公开开庭进行了审理，原告赵宝如、被告委托代理人郑力、王宏志及第三人韩长发均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提起行政诉讼，请求撤销方正县公安局于2011年5月12日对原告作出的方公（伊）决字（2011）第7号公安行政处罚决定书。
原告赵宝如诉称，2011年5月11日晚，我将300多棵梨树苗拉到我与韩长发有争议的土地并栽上，第二天上午六点方正县公安局伊汉通派出所所长到地里找到我，说：“韩长发报案说你把树苗栽到他家地里了”。我说：“土地纠纷是民事纠纷，按理不归你们派出所管，你叫韩长发到法院起诉吧”。我与李所长到乡会议室等候了四十分钟后，李所长说让我到派出所解决此事，我不同意去，他说到派出所做笔录。在派出所以做笔录为名对我限制人身自由达一天时间，派出所人员不准我吃饭、上厕所，直到当天下午四点多才放我出来。5月12日，我到县政府上访，被六名警察在信访办带走，县刑警大队以做笔录为名将我留在公安局一天，并派六名警察看守。到下午四点派出所李国通知我去地里拉树苗。我开车到地里没看见树苗。地里只有韩长发与其姑娘、姑爷在场。我就对韩长发说：“你也太过分了，送我去派出所，公安局收拾我”，他没吱声。就打电话，十分钟左右，李所长又来到地里，薅我脖领子，就将我扯走了。并说：“我非拘你几天不可，好人死在证人收”。我当时铁锹在地里插着，也没骂韩长发。没违反《治安处罚法》，当晚就将我拘留了，直到拘留五天期满才走出拘留所。我没有辱骂韩长发，也没有要用铁锹打他的行为，派出所就听信韩长发姑娘、姑爷的伪证对我进行拘留五天的处罚。同时使我的300棵树苗完全损失了，至今未找到树苗。被告作出的方公（伊）决字（2011）第7号公安行政处罚决定书，对我处以行政拘留五日处罚。我对此处罚决定不服，向哈尔滨市公安局申请复议，要求撤销此决定，哈尔滨市公安局却作出哈公复决（2011）第126号行政复议决定书，维持了被告对我做出的行政处罚决定，为维护我的合法权益，诉至法院，请求法院依法撤销被告作出的方公（伊）决字（2011）第7号公安行政处罚决定书。
庭审中原告出示了以下证据：
一、原告赵宝如提出公安局卷宗虚假，韩立敏报警的时间和案卷第二页记载的18时20分，来回有八公里的路程还有田地，在这十九分钟内无法完成从接警到出警；
二、案卷第十八页是李宁和吴海峰的证人证言，李宁说原告拿铁锹拍韩长发，而吴海峰说原告拿铁锹砍韩长发，二人证言相互矛盾；
三案卷第二十二页付德海陈述说铁锹四面开刃与事实不符，铁锹事实上是三面开刃。
被告方正县公安局辩称：
赵宝如所述不是事实，在案发当时接到了韩长发的报警，请求依法处理，派出所经调查了解，韩长发的地里被赵宝如种植了果树，经过乡里证实该地是经过村委会与韩长发签订了承包合同，我局认为赵宝如采取了极端的方式进行耕种是违法的，后来派出所联系赵宝如，赵宝如却去了信访办，经过调解赵宝如也不同意将栽种的树苗移走，后将树苗移走送到了村里并通知了赵宝如。案发下午，赵宝如持铁锹找韩长发，扬言要砍瞎韩长发的眼睛，后被劝阻，我局认为赵宝如已经威胁到了韩长发的人身安全，后作出治安处罚决定，对赵宝如的违法事实有大量的证人和证据证实，此案我局认为赵宝如强行给韩长发的地种植树苗，并持铁锹找韩长发并威胁到了韩长发的人身安全，故我局对赵宝如做出了治安处罚，我们认为此案的事实清楚，证据确实充分。
在庭审中，被告方正县公安局向本院出示了如下证据：
一、对赵宝如询问笔录，证实赵宝如参事发时拿铁锹到地里质问韩长发的事实；
二、询问韩长发、韩立敏、李宁、吴海峰、付德海笔录，均证实2011年5月12日18时许在韩长发与赵宝如争议的地里，看见赵宝如辱骂韩长发及扬起铁锹奔韩长发砍去，被李宁、付德海给拉开的事实；
三、赵宝如打人的铁锹照片。
第三人辩称：本案公安机关对原告处罚合法适当。
第三人在本案审理过程中未向本院提供任何证据。
庭审中，当事人对相对方提供的证据进行了质证，被告及第三人对原告的证据一有异议，认为报警人是韩立敏，当时办案民警可能是半路出警或者是在附近，对原告证据二认为李宁和吴海峰都是如实陈述，只是站的角度不同造成视觉效果不同，对原告证据三没有异议。因被告并未就答辩事实举出证据且无法进行佐证，故本院确认原告提供证据一、三有效，予以采信。对证据二因是证人证证言，可能因环境和站位角度而产生不同效果，故对原告证据二不予彩信。原告对被告提供证据一、二、三、均持有异议，认为当时确实签字了，但是都是虚假的，认为证人陈述与事实不符，原告认为被告所有证据均系伪造，第三人对被告所提证据均无异议，本院认为被告所提供证据一和原告证据一相互矛盾，且被告无法证实自己合理主张，故对被告证据一不予采信，对被告证据二虽证人证言相互有矛盾，但是已经形成证据链条，故予以采信，被告证据三因客观存在，虽是三面开刃，不是四面开刃，但不影响案件性质和事实，故予以采信。
综合原、被告及第三人诉辩主张，本院确认如下事实：
2011年5月11日6时40分，方正县公安局伊汉通派出所接到辖区居民韩长发电话报案称：赵宝如昨天晚上将果树栽种到自己与佟国清承包村里的水田地里，影响耕种，请求调查处理。伊汉通派出所接警后，驱车赶到现场。在现场看到韩长发、佟国清的水田地里均被赵宝如栽种上了果树苗，当时正是插秧季节，二人土地被赵宝如栽种树苗后无法耕种。派出所通过了解当事人及村干部得知，该地在第一轮土地承包期内由赵宝如承包耕种，在第二轮土地展包时该地村委会承包给了韩长发、佟国清，因该片土地争议，赵宝如与本村村委会、村民韩长发、佟国清土地承包合同纠纷案件已经两审法院裁定不予受理，赵宝如通过诉讼及上访未能要回该地，即采取强行到韩长发、佟国清地里栽种果树苗的极端方式，以期要回土地。2011年5月11日，方正县公安局责成方正县公安局治安管理大队和伊汉通派出所共同处理此案。2012年5月12日早8时许，伊汉通派出所副所长王宏志给赵宝如打电话让其到派出所处理此事，赵宝如到派出所刚进门后又直接出去开车到方正县政府信访办上访。伊汉通派出所干警李国、王宏志和方正县公安局干警金明华、张坤、李百臣以及伊汉通乡政府副书记徐秀峰赶到信访办。在信访办方正县公安局治安管理大队队长金明华等人对赵宝如进行耐心劝导，要其走法律程序索要土地，将栽种到韩长发、佟国清地里的树苗挪走，赵宝如坚决不同意。在这种情况下，方正县公安局工作人员将赵宝如依法传唤至方正县公安局治安管理大队进行询问，询问过程中赵宝如依然不同意将树苗挪走，韩长发、佟国清俩家自行将树苗挪走，并交由村里保管。并且告诉赵宝如，树苗已交到村里。赵宝如称树苗不要了。后经对赵宝如耐心劝导赵宝如口头同意归还土地给韩长发、佟国清并且不再去二人地里闹事，采取合法手段索要土地。2011年5月12日14时20分，将赵宝如放回。到了当天下午18时许，方正县公安局伊汉通派出所所长李国接到辖区居民韩立敏电话报案称：赵宝如现拎个铁锹奔我们来了，他好像要来和我们打仗，请求前去处理“。接报案后，伊汉通派出所干警李国、陈喜有驱车赶至案发现场，在现场对双方当事人及证人进行询问后，将赵宝如口头传唤至方正县伊汉通派出所，对其进行了询问。经在场证人证实，当日下午6时许，赵宝如自己拎个铁锹（铁锹三面已开刃）去韩长发家地里，直奔韩长发，被跟前的李宁、付德海给拉开。被告方正县公安局认为赵宝如的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条一项之规定，构成以其他方法威胁他人人身安全，方正县公安局作出方公（伊）决字（2011）第7号公安行政处罚决定书，对赵宝如作出了行政拘留五日的行政处罚。在作出对赵宝如行政处罚前，向赵宝如履行了告知程序，依法送达了处罚决定，依法履行了法律程序。赵宝如执行完拘留后向哈尔滨市公安局提出行政复议申请，哈尔滨市公安局于2011年7月5日作出哈公复决（2011）126号行政复议决定书，维持方正县公安局2011年5月12日做出的方公（伊）决字（2011）第7号公安行政处罚决定书。赵宝如不服，向方正县人民法院提起行政诉讼。
本院认为，原告赵宝如在未依法取得土地经营权情况下，强行占有他人依法承包耕地栽种树苗，致使第三人韩长发无法耕种土地，因其破坏他人生产经营行为导致第三人韩长发向当地派出所报案，当地派出所依法有权处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定。本案被告方正县公安局对原告赵宝如作出方公（伊）决字（2011）第7号公安行政处罚决定书，因证据采集方面缺乏严谨性，故导致事实不清，且适用法律不当，《治安管理处罚法》第四十二条第一项规定的违法行为是行为人从精神上对他人进行威胁恐吓，其目的是为了使他人在内心产生恐惧，担忧自己或家人的人身安全会受侵害，而本案中，原告赵宝如对韩长发进行谩骂，并拿板锹砍韩长发的行为主观故意实施的是伤害韩长发人身的违法行为，而非从精神上对韩长发威胁恐吓，其行为和主观目的符合《治安管理处罚法》第43条的规定，其规定的内容是违法行为是行为人对他人人身实施侵害，其目的就是要伤害他人人身安全，因此，方正县公安局根据《治安管理处罚法》第四十二条第一项规定作出的处罚属适用法律错误。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第二款之规定，判决如下：
撤销被告方正县公安局作出的方公（伊）决字（2011）第7号公安行政处罚决定书。
案件受理费50.00元由被告方正县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审判长 吴少伟
审判员 张宇冰
审判员 李 想
二〇一四年十一月二十五日
书记员 肖立国