广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初234号
原告：刘小梅，女，汉族，1962年10月15日出生，住址：广东省台山市。
原告：林志强，男，汉族，1992年10月3日出生，住址同上。
两原告的共同委托代理人：刘房友，男，汉族，1950年10月28日出生，住址：广东省珠海市香洲区。
被告：台山市赤溪镇人民政府。住所地：广东省江门市台山市赤溪镇田头圩镇前路*号。
法定代表人：戴志滔，该镇镇长。
委托代理人：梁有茂，系广东广能律师事务所律师。
原告刘小梅、林志强因与被告台山市赤溪镇人民政府（以下简称“赤溪镇政府”）镇政府不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年11月30日公开开庭进行了审理。原告刘小梅、林志强及两原告共同委托代理人刘房友,被告赤溪镇政府的负责人陈敏辉副镇长及委托代理人梁有茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘小梅、林志强诉称：2012年3月12日，赤溪镇政府作出赤溪履决字〔2011〕1号《行政处理决定书》，决定责令铜鼓北二队经济合作社（以下简称“铜鼓北二队”）在接收到决定书之日起七天内，承认并公示刘小梅属铜鼓北二队集体经济组织成员，并享有责任田分配的权利。2012年7月10日，赤溪镇政府作出赤溪履决字〔2012〕2号《行政处理决定书》，决定责令铜鼓北二队在接收到决定书之日起七天内，承认并公示林志强、林志坚、林志伟属铜鼓北二队集体经济组织成员，并享有责任田分配及其他各项分配的权利。另外，赤溪镇政府于2015年6月29日向铜鼓村委会北安二经济合作社发出《催告通知书》，责令其承认并公示刘小梅、林志强、林志坚、林志伟属铜鼓北二队集体经济组织成员，并享有责任田分配的权利及其他各项分配的权益。但是铜鼓北二队一直不承认刘小梅、林志强的成员身份也不履行赤溪镇政府的决定，刘小梅、林志强一直都没有分配到宅基地。2016年4月22日，刘小梅、林志强向赤溪镇政府提交《补偿宅基地申请书》，要求赤溪镇政府责令铜鼓北二队按每人25平方的标准向刘小梅、林志强补偿宅基地，但至今仍未收到回复。因此，请求法院判令：1、赤溪镇政府履行法定职责，对刘小梅、林志强于2016年4月22日提交的《补偿宅基地申请书》作出处理；2、本案全部诉讼费由赤溪镇政府承担。
刘小梅、林志强向本院提交以下证据：1、《安排责任田申请书》；2、《补偿宅基地申请书》；3、赤溪履决字[2011]1号《行政处理决定书》；4、赤溪履决字[2012]2号《行政处理决定书》；5、户口本；6、《催告通知书》；7、《证明》；8、《催告通知书》签收表复印件；9、刘小梅身份证复印件；10、购买邮票证明单；11、特快专递邮件收据；12、快递单。
赤溪镇政府辩称:刘小梅、林志强的申请没有事实和法律依据。根据《广东省实施中华人民共和国土地管理办法》第三十五条的规定，农村村民建设住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，要经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，镇人民政府审核后，报市、县人民政府批准。赤溪镇政府在收到涉案申请书时并没有收到上述法律规定的其他材料，经审查研究，已依法向刘小梅、林志强作了口头和书面的答复。综上，刘小梅、林志强诉赤溪镇政府不履行法定职责没有事实和法律依据，请驳回刘小梅、林志强的诉讼请求。
赤溪镇政府为证明其行政的合法性而向本院提交的证据以及依据为：1、《关于补偿拆基地申请的答复》；2、快递单；3、《广东省实施中华人民共和国土地管理法办法》（节选）。
经审理查明：刘小梅于1962年出生于铜鼓北二队并落户在广东省台山市赤溪镇铜鼓大村147号。刘小梅有儿子林志强、林志坚、林志伟，分别于1992年10月3日、1995年2月15日、1998年5月15日出生，户口在广东省台山市赤溪镇铜鼓大村147号。2010年1月开始，铜鼓北二队不承认刘小梅及林志强的集体经济成员身份也拒绝向其分配责任田以及其他各项社员利益分配。赤溪镇政府分别于2012年3月12日及7月10日，作出赤溪履决字〔2011〕1号《行政处理决定书》及赤溪履决字〔2012〕2号《行政处理决定书》，决定责令铜鼓北二队在收到决定书之日起七天内，承认并公示刘小梅以及林志强、林志坚、林志伟属铜鼓北二队集体经济组织成员，并享有责任田分配及其他各项分配的权利。2015年6月29日，赤溪镇政府向铜鼓村委会北安二经济合作社发出《催告通知书》，责令其承认并公示刘小梅及其儿子属于铜鼓北二队集体经济组织成员，并享有责任田分配的权利及其他各项分配的权益。2016年4月27日，刘小梅、林志强通过邮寄方式向赤溪镇政府提交《补偿宅基地申请书》，以赤溪镇政府已确认其两人的集体组织成员身份且铜鼓北二队一直没有分配宅基地给两人为由，请求赤溪镇政府依法责令铜鼓北二队补偿宅基地给两人，且若铜鼓北二队拒绝补偿的可由赤溪镇政府向法院申请强制执行。
赤溪镇政府在庭审中确认于2016年4月底收到刘小梅、林志强邮寄的《补偿宅基地申请书》。由于赤溪镇政府至刘小梅、林志强于2016年7月起诉时，仍未对刘小梅、林志强的上述申请作出任何处理决定，刘小梅、林志强遂向本院提起本案行政诉讼。本案受理后，赤溪镇政府于2016年8月9日向给刘小梅、林志强作出《关于补偿宅基地申请的答复》，告知两人如符合申请农民集体所有土地建设住宅的，请依照《广东省实施中华人民共和国土地管理法办法》第三十五条的规定办理。
本院认为，本案系镇政府不履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，刘小梅、林志强申请赤溪镇政府责令铜鼓北安二队分配宅基地给两人，是申请赤溪镇政府保护其财产权，赤溪镇政府应在接到刘小梅、林志强提出的涉案申请后60日内履行法定职责。刘小梅、林志强向本院提起行政诉讼，符合上述规定，属于行政诉讼的受理范围。
本案的争议焦点为：一、涉案申请是否属于赤溪镇政府的法定职责；二、赤溪镇政府是否依法对涉案申请作出了处理。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，可见，上述法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表大会的决定等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。因此，刘小梅、林志强提出的涉案申请事项属于赤溪镇政府的法定职责。
本案中，刘小梅、林志强认为铜鼓北安二队不分配宅基地给两人的做法是违法的，使其合法权益受到侵害，刘小梅、林志强有权申请赤溪镇政府责令铜鼓北安二队改正违法行为。赤溪镇政府收到刘小梅、林志强的申请后，虽然辩称已作出《关于补偿宅基地申请的答复》，告知其应依照《广东省实施中华人民共和国土地管理法办法》的规定办理，但上述行为并未能对刘小梅、林志强的申请事项作出明确的处理。而且，根据本案查明的事实来看，刘小梅、林志强提起本案诉讼的实质目的是赤溪镇政府作出的相关行政处理决定未能得到实际执行，其取得集体经济组织成员资格后，相关权益仍受到侵害，赤溪镇政府有义务对涉案申请作出实质处理，切实履行对刘小梅、林志强合法财产权的保护职责。据此，赤溪镇政府对于刘小梅、林志强的申请没有依法全面地履行法定职责，赤溪镇政府的上述辩解意见理据不足，本院不予采纳。刘小梅、林志强的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告台山市赤溪镇人民政府应在本判决生效之日起六十日内对原告刘小梅、林志强提交的《补偿宅基地申请书》依法作出处理。
本案受理费人民币50元，由被告台山市赤溪镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 李周旭
代理审判员 叶银顺
代理审判员 龚展泽
二〇一六年十二月三十一日
书 记 员 陈凤娇
周威鹏