新疆维吾尔自治区英吉沙县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新3123民初4号
原告英吉沙县妇幼保健院，住所地：新疆维吾尔自治区英吉沙县。
法定代表人王菊兰，该院院长。
原告英吉沙县计划生育宣传技术指导站，住所地：新疆维吾尔自治区英吉沙县。
法定代表人韩晓华，该站站长。
共同委托代理人罗秀钧，新疆正嘉律师事务所律师。
被告四川宏利建设有限公司，住所地：四川省广元市。
法定代表人陈进碧，该公司总经理。
原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站诉被告四川宏利建设有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月11日受理后，依法组成合议庭，于2016年6月3日公开开庭进行了审理。原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站的法定代表人及其共同委托代理人罗秀钧到庭参加了诉讼，被告四川宏利建设有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站诉称：2013年7月29日，两原告与被告签订了《建设工程施工合同》，合同约定：由被告承建两原告发包的英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站综合楼工程，工程开工日期：2013年7月25日，竣工日期为：2014年8月10日。合同总价款为：9621538.23元。被告于2013年7月25日开工，2015年6月擅自停工后至今未再动工，且去向不明，导致工程停工至今，合同目的无法实现。给原告造成重大损失，2015年8月4日两原告通过邮寄方式向被告发出了《关于解除建设工程施工合同的函》，但是被告未作出答复，也未再进行施工。2015年8月26日两原告又采用公告的形式在《新疆日报》通知被告解除双方签订的《建设工程施工合同》，被告均未回应，也拒不施工，严重违反双方签订的《建设工程施工合同》的约定，给原告造成重大损失，被告应按照合同约定向原告支付违约金946759.3618元。
合同解除后，两原告于2015年11月3日委托喀什恒禧评估有限责任公司依法对英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站综合楼工程对已完成工程量进行造价评估，经评估已完成工程量造价为6571093.20元，两原告已给被告付工程款7186461.47元，已经多支付被告工程款615368.27元。
原告认为，被告擅自停工，没能如约竣工交付原告，被告的行为已经构成严重违约，给两原告造成重大损失，现诉至法院要求：1、请求人民法院依法解除两原告与被告签订的《建设工程施工合同》；2、判令被告退还两原告多支付给其的工程款615368.27元；3、判令被告向两原告支付违约金946759.36元。4、由被告承担本案诉讼费、邮寄送达费、公告费、律师代理费。
原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站在庭审中，向法庭提交的证据证明其主张：
证据一：《建设工程施工合同》一份。证明：1、2013年7月29日两原告与被告签订了《建设工程施工合同》，原，被告存在法律上的合同关系；2、合同约定：由被告承包建设两原告综合楼工程；工程开工日期为2013年7月25日，竣工日期为2014年8月10日，工期为262天，合同总价款为9621538.23元，并约定如工期延误，每延误一天按照工程款总额的万分之二计算违约金。
证据二：《建设工程施工许可证》。证明：2013年7月20日英吉沙县住房和城乡建设局颁发了2013-41号《建设工程施工许可证》。该工程开工日期2013年7月25日，竣工日期2014年8月10日，合同总价款9621538.23元，该许可证上是两原告作为建设单位进行登记的，因此两原告是适格的诉讼主体。
证据三：新疆日报《关于解除建设工程施工合同的函》的公告。证明：1、两原告依法于2015年8月26日向被告行使了法定单方合同解除权，并向被告送达了《关于解除建设工程施工合同的函》；2、自2015年8月26日起至今，被告未在三个月法定期间内对原告的关于解除建设工程施工合同的函》提出异议；3、两原告与被告之间签订的《建设工程施工合同》依法于2015年11月25日已经解除。
证据四：14份工程款付款凭证。证明两原告给被告已经支付工程款7186461.47元。
证据五：2015年11月25日喀什恒禧评估有限责任公司作出的喀恒禧价评《估》字（2015）第180号价格评估报告。证明被告已经完成的工程量的造价为6571093.20元，两原告已支付工程款为7186461.47元，多支付了工程款615368.27元。
证据六：价格评估委托书、银行支付凭证、发票。证明两原告支付鉴定费65000元、律师代理费25000元、公告费4000元。证明两原告为涉案工程评估、公告及诉讼支付了94000元。
被告四川宏利建设有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状及证据，依法视为其放弃举证、质证的权利。本院认证认为，原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站当庭提交的六组证据真实合法有效，本院予以确认。
经审理查明：2013年7月29日原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站与被告四川宏利建设有限公司签订了《建设工程施工合同》，合同约定：由被告承建两原告发包的英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站综合楼工程，工程开工日期为2013年7月25日，竣工日期为为2014年8月10日；合同总价款为9621538.23元；合同约定如工期延误的违约责任，每延误一天按照工程合同价的0.2‰计算违约金。被告于2013年7月25日开工，2015年6月停工后至今未动工，导致工程停工至今，被告的行为已构成违约。
另查明，2015年8月4日两原告通过邮寄方式向被告发出了《关于解除建设工程施工合同的函》，被告在三个月的法定期间内对原告的《关于解除建设工程施工合同的函》未提出异议，也未继续进行施工。2015年8月26日两原告在《新疆日报》采用公告的形式通知被告解除双方签订的《建设工程施工合同》，并支付公告费4000元，但被告未回应；在此情况下，两原告委托喀什恒禧评估有限责任公司对被告已经完成工程量的造价进行评估；2015年11月25日喀什恒禧评估有限责任公司作出的喀恒禧价评《估》字（2015）第180号价格评估报告，该报告评估被告已经完成工程量的造价为6571093.20元。经核算，两原告给被告已经支付工程款7186461.47元，多支付给被告工程款615368.27元；两原告为评估支付了评估费65000元。
再查明，两原告为本次诉讼聘请律师支付委托费25000元。
本院认为，原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站与被告四川宏利建设有限公司签订的《建设工程施工合同》是合法有效的合同。合同约定了双方的权利和义务，双方均应按照约定履行合同义务。但合同履行后，被告未按合同约定如期交付工程，工程在2015年6月停工后至今未再复工，两原告在《新疆日报》公告通知被告单方解除双方签订的《建设工程施工合同》，被告也未回应，也拒不施工。被告的行为已经构成违约，给原告造成了损失。因在合同履行过程中，原告已超付工程款，因此两原告诉请确认原告解除与被告签订的《建设工程施工合同》合法有效，被告退还多支付的工程款及承担违约金的诉讼请求，本院予以支持；但原告要求被告承担的违约金过高，应从被告停工之日计算，为375239.99元（9621538.23元0.2‰195天）；由于被告的违约行为，造成工程至今未完工，两原告为使该工程能继续施工交付使用，完备法律手续，进行了本次诉讼，所支出的评估费、律师代理费、公告费由被告承担的诉求，本院予以支持；综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项、第九十七条、第一百一零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、《中华人民共和国关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条第一款第（二）项、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站与被告四川宏利建设有限公司签订的《建设工程施工合同》确认解除。
二、被告四川宏利建设有限公司在判决生效后10日内退还原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站多支付的工程款615368.27元。
三、被告四川宏利建设有限公司在判决生效后10日内支付原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站违约金375239.99元。
四、被告四川宏利建设有限公司在判决生效后10日内支付原告英吉沙县妇幼保健院、英吉沙县计划生育宣传技术指导站评估费65000元、律师代理费25000元、公告费4000元，合计94000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务违约金。
案件受理费18859元，由被告四川宏利建设有限公司承担。
如不服本判决，可在送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于喀什地区中级人民法院。
审 判 长 徐 红
审 判 员 邓琴辉
人民陪审员 冶玉梅
二〇一六年六月十五日
书 记 员 赵文文