山西省太原市娄烦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0123刑初7号
公诉机关娄烦县人民检察院。
被告人王某某，男，汉族，大专文化程度。2015年6月30日因涉嫌犯玩忽职守罪被娄烦县人民检察院取保候审。
辩护人李星星，山西鸿飞律师事务所律师。
娄烦县人民检察院以娄检刑监刑诉[2016]7号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2016年2月1日向本院提起公诉，期间补充侦查一次。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。娄烦县人民检察院指派检察员强俊峰出庭支持公诉，被告人王某某、辩护人李星星到庭参加诉讼。现已审理终结。
娄烦县人民检察院指控：
2008年4月，娄烦县河家庄村委未办理合法用地手续，违法占地修建综合农贸市场。同年6月，县国土局对此立案查处，并于2008年7月21日下达《娄国土资监罚字【2008】第5号》行政处罚决定书。此后，经县国土局建议，县政府于2008年12月25日以《娄政发【2008】120号》文件对在非法占用土地上新建的农贸综合市场予以没收。2010年3月，河家庄村委未办理合法用地手续，非法占地建设农贸市场的配套工程
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商住楼，同年5月，县国土局对此立案查处，并于2011年8月18日下达《娄国土资监罚字【2011】第8号》行政处罚决定书。但是由于被告人王某某对行政处罚决定执行不到位，监管督促不力，致使已没收的住宅楼被河家庄村委擅自销售，造成17753408.44元国有资产流失的严重后果。同时，自河家庄村委在非法占用土地上开始修建以来，引起了一系列上访现象。
公诉机关针对上述犯罪事实当庭出示、宣读了1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人王某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某某辩称：我于1997年调回土地局工作，2005年土地局和矿产局合并为国土资源局，但我没有占国土资源局的编制，领导安排我在土地监察科工作，2008年受领导安排负责调查河家庄村占地案件，2014年4月调离土地监察科。按照规定，土地调查不少于两人，形成调查报告和起草法律文书。对于河家庄村农贸市场我都是严格按照领导的安排。河家庄村2008年修建的农贸市场被列为2007年县委、县政府办的十件实事之一，全村98%的村民同意。2008年4月24日，县政府召开打击违法建筑的会议，当时县政府的相关部门对其采取断水断电的措施，时间不长又开始施工，县国土局下达过三次停工通知书。2008年6月12日，局领导批准立案调查，后组织开展案件调查、现场勘测、向供电公司发函等工作。案件调查完后，我们提出调查报告的建议，县国土局于2008年7月21日下达处罚决定书，2008年12月12日，经向县政府报告、请示，2008年12月20日，娄政发120号文件对河家庄村等地的违法建筑物予以没收。经催要，河家庄村缴纳了罚款。关于农贸市场的配套工程，2009年10月份农贸市场的西面开挖地基，下达停工通知后停了一段时间，又开始施工，住建局因此向县政府报告过。2011年5月4日根据局领导的安排立案调查，2010年6月7日向住建局等单位发函，请求采取措施，制止施工。2010年5月11日，县国土局报告县政府，请求县政府联合有关部门采取措施，2010年8月2日报告县政府，请求制止违法建筑。我们在这个案件调查完以后，形成调查报告，也提出了处理建议，县国土局作出处罚决定，罚款并没收违法土地上新建建筑物，罚款经催要，已经缴纳。后我们发文向县政府打报告，请县政府没收违法建筑物。我作为调查人员，已经按照规定做了我的本职工作，我没有构成犯罪。
辩护人的辩护意见是：一、被告人王某某作为娄烦县国土资源局土地监察科负责人对本案所涉违法事项积极履行了自己的职责，不存在制止不力、对行政处罚决定执行不到位等不履行职责的行为。在河家庄村委非法占用土地案件发生后，娄烦县国土资源局立即立案调查，两次非法占地案件承办人均为被告人王某某，被告人接到案件后很及时的采取了各项措施，包括下达《责令停止违法行为通知书》，积极请求供电部门配合断电等一系列措施。
首先，被告人王某某承办本案所涉违法占用土地案件后，依照办案程序，先后两次作出行政处罚。第一次因河家庄村委会非法占地修建农贸市场于2008年7月21日作出行政处罚决定书，处罚的内容有两项：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施：2、罚款71220.2元。下达处罚决定后，被告人王某某所在单位国土资源局以正式红头文件向县政府就没收建筑物的部分进行请示，县政府于2008年12月作出予以没收建筑物的决定。第二次因河家庄村委会非法占地修建农贸市场配套工程-
商住楼于2011年8月18日作出行政处罚决定书，处罚的内容有两项：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施：2、罚款49369.4元。对于没收的处罚决定，娄烦县国土资源局同样请示县政府，但县政府一直对此事进行研究。
其次，2010年6月7日，针对河家庄村委会非法占地修建农贸市场配套工程-
商住楼，娄烦县国土资源局分别向县住房和城乡建设管理局、县供电支公司、县自来水公司、娄烦镇政府出具函告，请求予以配合具体的有针对性的制止违法行为的进一步发展。
再次，依据《国土资源行政处罚办法》第三十五条规定：“国土资源主管部门作出没收矿产品、建筑物或者其他设施的行政处罚决定后，应当在行政处罚决定生效后九十日内移交同级财政部门处理，或者拟定处置方案报本级人民政府批准后实施。”以及《国土资源违法行为查处工作规程》14.5执行要求（3）：“给予没收新建建筑物和其他设施、矿产品或者其他实物处罚的，作出行政处罚决定的国土资源主管部门填写《非法财物移交书》，连同《行政处罚决定书》移交县级以上人民政府或者其指定的部门处理。涉及没收新建建筑物和其他设施的，移交不动产所在地县级以上人民政府或者其指定的部门。对没收后的地上建筑物和其他设施处置，不动产所在地县级以上人民政府可以根据情况决定拆除或保留。”
依据上述事实及法律，被告人王某某严格按照法律规定及程序对其承办的案件进行处理，在依法向县政府报告后迟迟得不到答复时，其所在单位娄烦县国土局依然进行报告请示，直到2016年第2次常务会议才得以确认，原则同意县国土局《关于对已没收建筑物进行移交的请求》，2016年1月14日娄烦县财政局下发娄财函（2016）1号《关于接收县国土局没收河家庄村委会在非法占用土地上新建建筑物和其他设施的函》，至此本案所涉违法事项才得以处理。
上述两次处罚决定均依程序依法送达当事人，被告人王某某身为娄烦县国土资源局土地监察科负责人，也是上述两次处罚案件的承办人，王某某已依法履行了自己应尽的职责，不存在玩忽职守的行为。故，公诉机关所称与事实不符。
特别需要说明的是，针对2011年8月18日的处罚决定，县国土资源局向县政府请示后，县政府迟迟未予批复的情形，娄烦县国土资源局向太原市国土资源局发出娄国土资请[2014]42号“娄烦县国土资源局关于对没收在非法占用土地上新建建筑物和其他设施有关问题的请示”的文件，该文件中就2014年10月1日前，没收在非法占用土地上新建建筑物和其他设施由哪个部门执行、没收的程序等问题作出了明确的请示，太原市国土资源局经查阅相关法律法规以及资料，因无明确规定，又于2015年1月9日发函至山西省国土资源厅。省国土资源厅明确回函，内容如下：“1、2014年10月1日之前，没收在非法占用土地上新建建筑物及其他设施由县级以上人民政府执行；2、2014年10月1日之前，没收在非法占用土地上新建建筑物及其他设施的程序由作出行政处罚决定的国土资源部门填写《没收财物移交清单》，移交县级以上人民政府实施；3、查处土地违法案件，国土资源部门依法立案，多次下达《责令停止土地违法行为通知书》、作出行政处罚决定、申请法院强制执行、移交移送追究责任到位、达到结案条件并报告同级人民政府，应当属于履职到位。”从这点可以明确，作为国土资源部门的一名工作人员，被告人王某某恪尽职守，完全按照国家法律法规，按照相关规定履行职责，且不逾越法律规定的职责范围依法办事，其工作已经得到其所在部门的肯定。
综上，被告人王某某的行为根本谈不上对行政处罚决定执行不到位的问题。公诉机关的控诉于法无据！
二、本案中河家庄村委违法占地的行为不存在17753408.44元的重大损失，即使有如此重大的损失，该损失与被告人王某某的履行职责之间也不具有因果关系。
首先，针对公诉机关的控诉，河家庄村委会违法占用土地建农贸市场的行为，公诉机关没有确切的证据可以证明有国土资源流失的情形。
其次，对于公诉机关称国有资产流失17753408.44元的严重后果，公诉机关所出具的山西仲信达工程造价咨询有限公司《基本建设工程结算审核报告》恰恰证明了有17753408.44元资产的存在。即使有如此重大的损失，也与被告人王某某的履行职责之间也不具有因果关系。对于河家庄村委销售住宅楼的行为，责任不在娄烦县国土局，娄烦县国土局对自己应履行的职责已履行到位。对于河家庄村委违法占地的行为，被告人王某某积极主动且坚持原则履行职责。
综上，无论从被告人所涉嫌的罪名构成，还是从法律规定的被告人职责范围，被告人王某某的行为都不构成犯罪，请法庭宣判被告人王某某无罪。
辩护人提交的证据有：娄烦县国土资源局责令停止违法行为通知书、土地违法案件立案呈批表、娄烦县国土资源局关于请求断电的函及送达回证、娄烦县国土资源局《土地行政处罚决定书》及送达回证、娄烦县国土资源局关于查封违法用地上建筑物的通知及送达照片、代收罚没款收据、娄烦县国土资源局关于对非法占用土地上违法建筑物予以没收的请示、娄烦县人民政府关于对河家庄农贸市场等六处在非法占用土地上违法建筑物予以没收的决定、娄烦县国土资源局案件移送书及送达回证、现场勘验笔录、娄烦县国土资源局关于娄烦镇河家庄村委会违法占地建农贸市场的报告、娄烦县国土资源局关于制止河家庄村委会违法占地的函及送达回证、太原市人民政府关于尽快完善没收地上建筑物用地手续的通知、娄烦县国土资源局关于娄烦镇河家庄村农贸综合市场及其配套工程办理用地手续的请示、娄烦县人民政府办公室办理请示报告卡片、娄烦县国土资源局关于娄烦镇河家庄村农贸综合市场违法用地处置建议、娄烦县人民政府常务会议纪要、娄烦县国土资源局关于对没收在非法占用土地上新建建筑物和其他设施有关问题的请示、太原市国土资源局关于没收非法占用土地上新建建筑物及其他设施有关问题的请示、山西省国土资源厅办公室关于没收非法占用土地上新建建筑物及其他设施有关问题的复函、娄烦县财政局关于接收县国土局没收河家庄村委会在非法占用土地上新建建筑物及其他设施的函。
经审理查明，2008年以来娄烦县娄烦镇河家庄村委未办理合法用地手续，违法占地修建综合农贸市场与其配套工程--
商住楼。娄烦县国土资源局对河家庄村委的违法占地行为多次发出责令停止违法行为通知书进行制止，并立案查处、函告供电等部门通过断电、停水等方式强制停工，又作出土地行政处罚决定书，将相关证据材料移交纪检监察部门，时任娄烦县国土资源局土地监察科负责人的被告人王某某作为河家庄村委两起违法占地案件的承办人，做了相关工作。
一、2008年4月河家庄村委违法占地8342.81平方米修建综合农贸市场。同年6月，县国土局对此立案查处，并于2008年7月21日下达《娄国土资监罚字（2008）第5号》土地行政处罚决定书，决定：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、罚款71220.2元（已缴纳）。在娄烦县国土资源局的请示下，2008年12月15日娄烦县人民政府下发《娄政发[2008]120号》文件，对河家庄村委会在非法占用的土地上新建的建筑物（综合农贸市场）予以没收。
二、2010年3月，河家庄村委未办理合法用地手续，非法占地2468.47平方米建设农贸市场的配套工程--
商住楼，同年5月，县国土局对此立案查处，并于2011年8月18日下达《娄国土资监罚字【2011】第8号》土地行政处罚决定书，决定：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物；2、罚款49369.4元（已缴纳）。
2012年10月18日，县国土局对娄烦镇河家庄村农贸综合市场及其配套工程办理用地手续请示娄烦县人民政府，县政府批示：按照国家政策，依法依规办理。2014年5月21日娄烦县人民政府常务会议议定：县国土局关于对河家庄村农贸综合市场违法用地处置建议，由国土局、娄烦镇负责，结合会议意见，进一步修改完善后，提交县委常委会研究。2014年12月29日县国土局对没收在非法占用土地上新建建筑物和其他设施有关问题向上级国土部门请示，山西省国土资源厅函复：（一）、2014年10月1日之前，没收在非法占用土地上新建建筑物及其他设施由县级以上人民政府执行；（二）、2014年10月1日之前，没收在非法占用土地上新建建筑物及其他设施的程序是由作出行政处罚决定的国土资源部门填写《没收财物移交清单》，移交县级以上人民政府实施；（三）、查处土地违法案件，国土部门依法立案、多次下达《责令停止土地违法行为通知书》、作出行政处罚决定、申请法院强制执行、移交移送追究责任到位、达到结案条件、并报告同级人民政府的，应当属于履职到位。2016年1月14日，娄烦县财政局同意接收《娄国土资监罚字（2008）第5号》与《娄国土资监罚字【2011】第8号》土地行政处罚决定书没收的总建筑面积25639平方米的新建建筑物和其他设施。2016年1月21日，娄烦县人民政府常务会议议定：（一）、原则同意县国土局《关于对已没收建筑物进行移交的请示》；（二）、由县国土局、县财政局负责，按程序做好相关工作，确保落实到位。
娄烦县国土资源局对河家庄村委作出的两份土地行政处罚决定书均告知被处罚单位娄烦县娄烦镇河家庄村委会相关权利和义务，即：如不服处罚决定，可在接到处罚决定书之日起六十日内依法向娄烦县人民政府申请复议；也可以在接到处罚决定书后三个月内直接向人民法院起诉。河家庄村委会应当在十五日内履行行政处罚决定，逾期既不申请复议又不起诉，也不履行行政处罚决定的，娄烦县国土资源局将依法申请人民法院强制执行。但是由于被告人王某某在履行职责时对行政处罚决定执行不到位、不及时，致使已没收的住宅楼被河家庄村委于2014年、2015年擅自销售，造成河家庄村村民多次进京、赴省市、到县政府反映村干部私自修建集贸市场综合楼，要求分配市场建设收益；购房者要求接通水电暖，尽快入住；附近居民反映遮挡采光等一系列上访现象。
上述事实，有检察机关、辩护人提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、山西仲信达工程造价咨询有限公司基本建设工程结算审核报告，证实2015年7月7日经山西仲信达工程造价咨询有限公司审核，娄烦县河家庄综合楼（二期）工程审定工程结算：17753408.44元。
2、娄烦县国土资源局（2008）第5号土地行政处罚决定书、娄烦县人民政府[2008]120号文件，证实2008年7月21日娄烦县国土资源局对娄烦县娄烦镇河家庄村委会占用集体土地8342.81平方米建综合农贸市场的行为作出行政处罚：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、罚款71220.2元。如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内依法向娄烦县人民政府申请复议；也可以在接到本处罚决定书后三个月内直接向人民法院起诉。应当在十五日内履行本处罚决定，逾期既不申请复议又不起诉，也不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。2008年12月15日，娄烦县人民政府发文对河家庄农贸市场在非法占用的土地上新建的建筑物予以没收。
3、娄烦县国土资源局（2011）第8号土地行政处罚决定书、立案呈批表、代收罚没款收据，证实2010年5月4日娄烦县国土资源局经承办单位王某某同意并报主管领导同意后，对河家庄村农贸市场的配套工程（商住楼）违法占地立案调查，2011年8月18日娄烦县国土资源局对河家庄村农贸市场的配套工程（商住楼）违法占地行为作出行政处罚：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物；2、罚款49369.4元。并告知被处罚单位，如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内依法向娄烦县人民政府申请复议；也可以在接到本处罚决定书后三个月内直接向人民法院起诉。应当在十五日内履行本处罚决定，逾期既不申请复议又不起诉，也不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。河家庄村委会已经缴纳全部罚款。
4、娄烦县国土资源局提供的太原市土地违法案件查处和督察办法，证实查处土地违法案件的程序和办法，其中规定：当事人在《行政处罚决定书》送达之日起3个月的法定起诉期限届满之日既未履行处罚，也未起诉的，承办人填写《强制执行申请书》，按程序报批后，在法定期限内（即处罚决定送达之日起最长9个月）申请人民法院强制执行。
5、娄烦县国土资源局的请示，证实娄烦县国土资源局就“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”的有关问题向上级请示后，山西省国土资源厅办公室复函如下：一、2014年10月1日之前，没收在非法占用土地上新建建筑物及其他设施由县级以上人民政府执行。二、2014年10月1日之前，没收在非法占用土地上新建建筑物及其他设施的程序是由作出行政处罚决定的国土资源部门填写《没收财物移交清单》，移交县级以上人民政府实施。三、查处土地违法案件、国土部门依法立案、多次下达《责令停止土地违法行为通知书》、作出行政处罚决定、申请法院强制执行、移交移送追究责任到位、达到结案条件、并报告同级人民政府的，应当属于履职到位。
6、娄烦镇河家庄村委会情况说明、收据，证实河家庄村委会修建竣工的农贸综合市场及其配套工程--
商住楼，县国土局已全部没收，但一直未实施，被河家庄村委会于2014年、2015年全部售出。
7、娄烦县信访接待中心出具的情况说明，证实河家庄村综合农贸市场建设以来引发了一系列上访问题，即河家庄村村民李某刚等人多次进京、赴省市、到县政府反映村干部私自修建集贸市场综合楼，要求立即停工等问题；购房者李某民等人要求接通水电暖，尽快入住的问题；河家庄村村民段某生等人要求分配市场建设收益；王某拴等人反映遮挡采光等问题。
8、证人李某军的证言，河家庄村村委主任李某军称：河家庄村综合农贸市场在没有办理土地、规划手续的情况下开始建设，娄烦县国土局2008年、2011年下过两次处罚决定，但没有收到娄烦县国土局《关于查封违法用地上建筑物的通知》，下达处罚决定后，没有任何单位和个人去我们村没收。
9、证人阴某军的证言，娄烦县国土局原局长阴某军称：娄烦县国土局对河家庄村综合农贸市场非法占地作出处罚决定后，请示过市国土局，还向娄烦县人民法院申请过强制执行，但法院不予受理，没收财物清单还给财政局移交过，财政局没有接收，还贴过封条和通告，不知被谁撕了。
10、被告人王某某的供述，王某某供述：自己担任娄烦县国土资源局土地监察科科长期间，对河家庄村修建农贸市场及商住楼非法占地的违法行为作出二次行政处罚，第一次是2008年7月份作出行政处罚决定后，河家庄村委会缴纳了全部罚款，对于没收建筑物的处罚，经县国土局以正式的红头文件请示县政府，县政府于2008年12月份作出予以没收建筑物的决定，已经结案；第二次是2011年8月份作出行政处罚决定后，河家庄村委会缴纳了全部罚款，对于没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施的处罚没有履行，经县国土局以正式的红头文件请示县政府，县政府没有作出决定，还没有结案。
11、娄烦县国土资源局土地监察科工作职责，证实土地监察科按照领导的安排承办土地违法案件的调查取证，2013年4月撤销土地监察科。
12、娄烦县国土资源局2015年11月3日出具的王某某任职简历，证实王某某2004年7月至2013年3月任县国土局土地监察科负责人，2013年4月至2014年3月任县国土局监察大队副大队长，2014年4月至今任县国土局土地利用科科长。
13、户籍证明，证实王某某出生于1970年11月20日，为应当负刑事责任的年龄。
14、情况说明，2016年5月17日、5月19日，娄烦县财政局的两份情况说明同意接收娄烦县国土资源局没收的河家庄村委会在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，但县国土资源局尚未上交县财政局关于河家庄村委会在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的相关手续（房产证、清空楼上居住人员、对建筑物和其他设施贴封条、未办理财政实物上缴清单）。
15、娄烦县人民政府常务会议纪要，2016年1月21日娄烦县人民政府常务会议议定：原则同意县国土局《关于对已没收建筑物进行移交的请示》，县国土局、县财政局负责，按程序做好相关工作，确保落实到位。
16、责令停止违法行为通知书，2008年4月至2010年3月娄烦县国土资源局对河家庄村委违法占地行为多次下达责令停止违法行为通知书。
17、娄烦县国土资源局向相关单位发函，请供电支公司、自来水公司对河家庄村委违法占地施工的工程断电、停水，娄烦镇政府制止河家庄村委的土地违法行为。
18、娄烦县国土资源局案件移送书，2008年县国土局将河家庄村委非法占地的有关证据材料移送中共娄烦县纪律检查委员会，追究有关人员的责任。
19、娄烦县国土资源局娄国土资字[2012]186号文件、娄烦县人民政府办公室办理请示报告卡，2012年10月18日，县国土局对娄烦镇河家庄村农贸综合市场及其配套工程办理用地手续请示娄烦县人民政府，县政府批示：按照国家政策，依法依规办理。
20、娄烦县人民政府常务会议纪要，2014年5月21日娄烦县人民政府常务会议议定：县国土局关于对河家庄村农贸综合市场违法用地处置建议，由国土局、娄烦镇负责，结合会议意见，进一步修改完善后，提交县委常委会研究。
21、娄烦县国土资源局娄国土资请[2014]42号文件、太原市国土资源局并国土资发[2015]12号文件、山西省国土资源厅办公室复函，2014年12月29日县国土局对没收在非法占用土地上新建建筑物和其他设施有关问题向上级国土部门请示，山西省国土资源厅函复：（一）、2014年10月1日之前，没收在非法占用土地上新建建筑物及其他设施由县级以上人民政府执行；（二）、2014年10月1日之前，没收在非法占用土地上新建建筑物及其他设施的程序是由作出行政处罚决定的国土资源部门填写《没收财物移交清单》，移交县级以上人民政府实施；（三）、查处土地违法案件，国土部门依法立案、多次下达《责令停止土地违法行为通知书》、作出行政处罚决定、申请法院强制执行、移交移送追究责任到位、达到结案条件、并报告同级人民政府的，应当属于履职到位。
22、娄烦县人民政府常务会议纪要，2016年1月21日，娄烦县人民政府常务会议议定：（一）、原则同意县国土局《关于对已没收建筑物进行移交的请示》；（二）、由县国土局、县财政局负责，按程序做好相关工作，确保落实到位。
23、娄烦县财政局娄财函[2016]1号文件，2016年1月14日，娄烦县财政局同意接收《娄国土资监罚字（2008）第5号》与《娄国土资监罚字【2011】第8号》土地行政处罚决定书没收的总建筑面积25639平方米的新建建筑物和其他设施。
本院认为，被告人王某某担任娄烦县国土资源局土地监察科负责人期间，在办理娄烦县娄烦镇河家庄村委违法占地案件中严重不负责任，不正确履行职责，致使娄烦县国土资源局下达行政处罚决定书予以没收的住宅楼没有及时移交国库，被河家庄村委擅自销售，从而引起了一系列上访现象，造成了恶劣影响。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某某犯玩忽职守罪的罪名成立，应予支持。关于公诉机关指控由于被告人王某某的玩忽职守行为，致使已没收的住宅楼被河家庄村委擅自销售，造成17753408.44元国有资产流失的严重后果，因河家庄村非法占用土地建设农贸市场住宅楼，属于违法建筑，娄烦县国土资源局下达予以没收的行政处罚决定后并未及时上缴国库，不能认定该非法建筑即为国有资产，且河家庄村委的销售行为并不受法律保护，不能因此认定造成国有资产的流失。故公诉机关关于“被告人王某某对行政处罚决定执行不到位，监管督促不力，致使已没收的住宅楼被河家庄村委擅自销售，造成17753408.44元国有资产流失的严重后果”的指控意见依法不予支持。被告人王某某虽未列入国家机关人员编制，但属于在国家机关中从事公务的人员，符合玩忽职守罪的主体构成要件。被告人虽然在查处河家庄村委违法占地修建农贸市场的配套工程
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商住楼时多次采取措施制止违法占地修建行为，并下达土地行政处罚决定书，但没有将被没收的建筑物及时移交国库，又未向人民法院申请执行,使被没收的建筑物被河家庄村委擅自销售，引发村民赴京、赴省市等一系列上访事件，造成恶劣的社会影响。被告人及其辩护人关于被告人不存在玩忽职守的辩护意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。行政处罚决定作出后是否应该报告、请示县政府属于被告人在工作中的内部审批流程，而非其对处罚决定书不申请执行的理由，也不能因此证明被告人已履职到位，故被告人及其辩护人关于已向县政府报告、请示的辩解意见并不影响其犯罪的成立。鉴于被告人在其工作范围内履行了大部分职责，综合其犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 冯亚静
审判员 冯 勇
审判员 郝丽军
二〇一六年十月十八日
书记员 王 佳