广东省广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗天法行初字第265号
原告黄凤运，男，1982年7月7日出生，壮族，住广东省连山壮族瑶族自治县。
委托代理人李国伟、李群娣，依次系广东格林律师事务所律师、律师助理。
被告广州市天河区社会保险基金管理中心，住所地：广州市天河区石牌东路137号7楼。
法定代表人丁焱。
委托代理人姚林，系该中心工作人员。
原告黄凤运诉社会保险经办机构不履行先行支付工伤保险待遇法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，经释明，原告同意将被告广州市天河区人力资源和社会保障局变更为广州市天河区社会保险基金管理中心。本院依法组成合议庭，于2013年10月18日、2013年12月16日公开开庭进行了审理。原告黄凤运的委托代理人李国伟，被告广州市天河区社会保险基金管理中心的委托代理人姚林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄凤运诉称：我于2010年10月25日因工受伤，于2010年12月6日被认定为工伤；于2011年3月11日被鉴定为十级伤残；于2011年8月15日由天河区劳动仲裁委员会作出裁决：用人单位向我支付82693.1元的工伤保险待遇。该裁决书于2011年11月14日合法送达并生效。天河区人民法院于2012年7月20日作出执行裁定，终结了上述裁决书的执行。我依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》等法律规定，于2013年6月6日向被告寄出《工伤待遇先行支付申请书》，向被告申请工伤待遇先行支付，但被告没有任何的回应。特向法院起诉，请求被告先行支付工伤待遇82693.1元。
被告广州市天河区社会保险基金管理中心（以下简称天河区社保基金管理中心）辩称：一、基本事实：原告未在广州市社保系统参加社会保险。原告于2012年8月通过李国伟、李士祥到我中心递交了先行支付工伤待遇的申请，由于国家和省市并没有出台具体操作规定，我中心只能收件备案，并对原告做了相应的解释工作。2013年6月，广州市天河区人力资源和社会保障局收到原告通过快递寄交的请求先行支付工伤保险待遇的申请材料，该局交由我中心办理，由于是重复申请，我中心之前已做过解释工作，目前仍然无法受理。我中心就原告和其他人申请先行支付的情况已经向广州市社会保险基金管理中心有关部门请示过，口头答复的意见是：在省市尚未出台工伤保险基金先行支付的具体办法和细则之前，本市目前只是收件备案，还不能正式受理和进行支付。二、我中心不具备工伤保险基金先行支付的审批权。由于社会保险基金权属全体参保人，为保障全体参保人的整体利益，《中华人民共和国社会保险法》规定保险基金支出项目决定权在国务院，国家人社部和省级政府只能根据国务院的规定进行具体细化，工伤保险基金的“先行支付”实际上也是社会保险基金支出，在国家、省市未有具体规定之前，本市目前只是收件备案，还不能正式受理和进行支付。国家和省市还未有工伤保险基金先行支付操作办法和流程的规定，作为区县一级的社保经办机构，对于原告要求工伤先行支付的申请，我中心没有审批权，也不能办理这一项业务。三、工伤医疗费用的支付、报销等涉及医疗方面的业务办理、审批权限均在广州市医疗保险基金管理局。四、根据《中华人民共和国社会保险法》第三十三条《工伤保险条例》第二条，用人单位和职工应当参加包括工伤保险在内的社会保险。广州市对于参保职工的保障是全面的、有效的，即使在工伤发生后参保，同样可以享受工伤保险待遇。由于用人单位没有签订劳动合同、参加社会保险的，劳动者应当及时向劳动保障监察部门和社保征收机构举报，维护自身合法权益。五、原告提出的先行支付金额过高，法院已经判决的金额本应是由用人单位承担一部分，但原告要求由我中心全部承担不符合法律规定，且工伤保险待遇应由广州市医疗保险服务管理局（以下简称广州市医保局）负担，也不应由我中心负担。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2012年8月5日，原告黄凤运向被告天河区社保基金管理中心提出先行支付工伤待遇申请，被告口头答复因广州市未出台先行支付工伤保险待遇的细则规定，对于原告的申请其仅能作收件处理。2013年6月6日，原告向广州市天河区人力资源和社会保障局（以下简称天河区人社局）寄达《工伤待遇先行支付申请书》及相关证据，申请先行支付其于2010年10月25日受伤的工伤保险待遇，并告知其被认定为工伤后依法经仲裁和执行仍不能获得工伤保险待遇、用人单位已于2011年6月7日注销、法院出具了中止执行文书等情况。天河区人社局将该申请转交被告处理。因被告未在合理期限内作出答复，原告诉至本院，请求判令被告先行支付工伤治疗费用82693.1元。
另查明，原告黄凤运是广州市天河区东棠壹方招牌工程部（以下简称壹方工程部）的员工，未参加社会保险。原告于2010年10月25日经壹方工程部安排到天河区林和街花生寮八巷40号一楼一档老地方食味餐厅安装灯箱广告时，因焊接作业受伤。广州市天河区人力资源和社会保障局于2010年12月6日作出穗天人社工伤（2010）746号工伤认定决定，认定原告的受伤为工伤。其后，经原告申请，广州市劳动能力鉴定委员会作出穗劳鉴初（2011）87号工伤职工劳动能力鉴定结论，认定原告伤残等级为十级，停工留薪期从2010年10月25日起至2011年1月25日止。为解决相关医疗问题，原告黄凤运以壹方工程部为被申请人提起劳动争议仲裁，广州市天河区劳动争议仲裁委员会于2011年8月15日作出（2011）穗天劳仲案非终字第906号裁决，裁决主要内容是由壹方工程部支付黄凤运停工留薪期工资、未签订劳动合同二倍工资差额、医疗费、住院伙食费、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、一次性伤残补助金等共82693.1元。该裁决发生法律效力后，因壹方工程部未履行相关支付义务，黄凤运向本院申请强制执行。本院因未发现被执行人有可供执行的财产及下落，于2012年7月20日作出执行裁定，裁定终结本次执行。
再查明，被告天河区社保基金管理中心是广州市天河区人力资源和社会保障局依法设立的事业单位法人。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”第七十二条第一款规定：“统筹地区设立社会保险经办机构。社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。”第七十三条第二款规定：“社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。”第八十三条第二款规定：“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”依据上述规定，被告天河区社保基金管理中心是由劳动保障和社会保险行政部门依法设立的经办相关社会保险基金业务的机构，依法负有办理社会保险登记、核定社会保险费、支付或先行支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续等法定职责。因此，天河区社保基金管理中心是本案适格的被告。原告认为被告不依法履行先行支付社会保险待遇法定职责的，有权向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，而被告认为涉及医疗费用的支付职责均应属于广州市医保局的主张，与上述规定不符，亦不符合《中华人民共和国社会保险法》第三十条第一款第（一）项“下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围：（一）应当从工伤保险基金中支付的”的规定，被告的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款，参照《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”和第七条“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利”以及第八条“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目”的规定，本案中，原告完整地向被告表达申请先行支付工伤保险待遇的意思表示，并告知了被告其被认定为工伤后依法经仲裁仍不能获得工伤保险待遇、法院出具了中止执行文书等情况，被告应予受理并依法先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目，被告未依法处理违反上述法律规定，存在不作为。被告辩称因不具有先行支付审批权、国家未出台工伤保险基金先行支付具体规定而未能正式受理及进行支付的抗辩理由与上述法律规定不符，于法无据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
被告广州市天河区社会保险基金管理中心于本判决发生法律效力之日起15个工作日内依法对原告黄凤运先行支付工伤保险待遇的申请作出处理。
案件受理费50元，由被告广州市天河区社会保险基金管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 苏 扬
代理审判员 黄 剑
人民陪审员 廖凤如
二〇一四年一月十日
书 记 员 曾 妍