贵阳市白云区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔0113行初27号
原告覃琦，女，1978年1月15日生，苗族，住贵州省务川自治县。
委托代理人邹启贤，贵州宇航律师事务所律师。代理权限：特别代理。
被告贵阳市南明区市场监督管理局。住所地贵阳市南明区兴隆北巷*号。
负责人刘檑，局长。
委托代理人张菲、张玉成，系该局工作人员。代理权限：特别代理。
第三人贵州琦永鑫商贸有限公司。住所地贵州贵阳市南明区都司路中天商务港**层*号。
法定代表人张永，经理。
第三人张永，男，1973年12月30日生，仡佬族，住贵州省道真自治县。
原告覃琦不服被告贵阳市南明区市场监督管理局（以下简称“南明区市监局”）工商行政登记行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因贵州琦永鑫商贸有限公司（以下简称“琦永鑫公司”与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月30日公开开庭审理了本案。原告覃琦的委托代理人邹启贤，被告南明区市监局的委托代理人及其行政机关负责人委托出庭的工作人员张菲、王伟，第三人张永的委托代理人邹启贤到庭参加诉讼、第三人琦永鑫公司经本院依法公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
南明区市监局于2016年6月14日作出准予设立登记通知书，准予设立琦永鑫公司，该公司法定代表人登记为张永，股东为张永、覃琦，覃琦担任公司监事，公司类型为有限责任公司。
原告覃琦诉称，2016年6月14日，被告批准设立贵州琦永鑫贸有限公司，股东张永和覃琦，张永出资四百万元占80%股份并担任法定代表人、执行董事兼经理身份，原告覃琦出资一百万元占20%股份并担任监事身份。2017年，原告得知有人冒用其身份证件向被告申请设立贵州琦永鑫贸有限公司，请求公安机关介入调查，经务川自治县公安局调查，张永也未授权任何人利用其身份证件注册该公司，更没有将身份证件借给他人使用。原告认为，被告作为公司登记机关，应对申请材料是否符合法定形式进行审查，对申请人未亲自到场的申请，还应当核实申请材料的真伪。被告在原告未到场以及未亲自签字的情形下，未对申请材料进行全面的审查，未尽到合理的审查义务，错误的将原告登记成为贵州琦永鑫贸有限公司的股东和监事，该登记行为事实不清、程序违法，导致原告利益受损。故原告起诉到法院，请求：1、撤销被告对原告覃琦在贵州琦永鑫商贸有限公司登记为股东和监事的行为；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：1、务川县公安局的调查笔录及报告，证明原告身份证丢失后被他人冒用了身份信息进行工商登记；申请人向被告提交的材料均是虚假材料；原告未亲自进行工商登记，也未委托他人代为登记。2、司法鉴定意见书，证明原告的签名不是本人所签。3、证明一份，证明原告覃琦身份证丢失后重新办理了新身份证，但其从未到被告处或委托他人进行过工商登记的事实。
被告南明区市监局辩称，被告依据《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局《有限责任公司设立登记提交材料规范》的规定，对第三人琦永鑫公司的设立登记材料进行了审查，申请材料符合规范，遂依法向第三人核发营业执照。根据相关法律法规，被告在登记过程中，对公司设立登记材料实行形式审查。因此，被告在办理第三人设立登记业务时，对申请登记材料负形式审查义务，材料的真实性由申请人负责。被告是严格按照法律法规所规定的程序办理的，并无违法之处，请求法院依法驳回原告覃琦的诉讼请求。
被告南明区市监局向本院提交了以下证据、依据：1、企业名称预先核准通知书；2、公司登记（备案）申请书；3、股东（发起人）出资情况；4、财务负责人信息；5、联络员信息；6、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；7、琦永鑫公司法定代表人任职书；8、法定代表人信息；9、琦永鑫公司执行董事、监事、经理任职书；10、董事、监事、经理信息；11、琦永鑫公司章程；12、房屋租赁合同；13、住所（经营场所）登记表；14、法律依据,证明被告作出公司登记的行政行为程序合法、适用法律正确。
第三人琦永鑫公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交陈述意见及证据。
第三人张永未向本院提交证据。
在本院审理过程中，原告覃琦对公司设立登记申请材料中“覃琦”的签名进行笔迹鉴定，本院依法委托贵州警官职业学院司法鉴定中心进行鉴定。2018年5月9日，贵州警官职业学院司法鉴定中心出具贵警院司法鉴定中心[2018]文检鉴字第110号司法鉴定意见书，鉴定结果为公司设立登记申请材料中“覃琦”签名字迹不是覃琦本人所书写。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性均予以认可，认为其中“覃琦”的签名均不是原告本人亲笔书写，不是覃琦本人的真实意思表示。被告对原告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据虽不能证明公司设立登记系覃琦本人的真实意思表示，但能够证明第三人提交材料的情况以及被告在公司设立登记过程中履行职责的情况，本院予以采信。
经审理查明，2016年6月14日，被告南明区市监局接到张永提交的第三人琦永鑫公司的设立登记申请材料，包括企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、琦永鑫公司法定代表人任职书及身份信息、琦永鑫公司执行董事、监事、经理任职书及身份信息、琦永鑫公司章程、房屋租赁合同、住所（经营场所）登记表等。上述材料中，股东签字处均有“覃琦”、“张永”字样的签名。被告南明区市监局经审查，认为其提交的材料齐全、符合法定形式，于当日作出准予琦永鑫公司设立登记的决定，法定代表人登记为张永，股东为张永、覃琦，覃琦担任公司监事，公司类型为有限责任公司(自然人投资或控股)。2017年7月，原告覃琦知晓该登记行为后，向本院提起行政诉讼，诉请如前所诉。
另查明，原告覃琦于2013年5月13日到贵州省务川自治县公安局都濡派出所申领新身份证领。原告覃琦申领的新身份证有效期自2013年5月13日至2033年5月13日，与被告工商登记材料中留存的复印件明显不同。
本院认为，根据《公司登记管理条例》及《南明区市场监督管理局（南明区工商行政管理局、南明区质量技术监督局、南明区食品药品监督管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》的相关规定，被告南明区市监局具有对本辖区内的公司设立登记进行审查并予以登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；第二十条第二、三款规定“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”；第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。本案中，琦永鑫公司提交的材料形式上符合上述规定，被告南明区市监局已经尽到了审慎审查义务，依法予以核准并无不当，但鉴于本案设立登记申请所依据的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《琦永鑫公司执行董事、监事、经理任职书》、《琦永鑫公司法定代表人任职书》、《琦永鑫公司章程》等材料中“覃琦”的签名非其本人所签，不能体现覃琦的真实意思表示，设立登记行为因上述材料的不真实而丧失了合法存在的事实依据，故对原告覃琦要求撤销被告对原告覃琦作为琦永鑫公司的股东和监事的注册登记信息的诉讼请求，本院予以支持。张永撤回起诉并以第三人身份委托代理人出庭参加诉讼，其撤诉申请，符合法律规定，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十九条第三款“第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理”的规定，判决如下：
撤销被告贵阳市南明区市场监督管理局于2016年6月14日作出的将原告覃琦登记为贵州琦永鑫商贸有限公司股东及监事的行为。
案件受理费人民币50元，由第三人贵州琦永鑫商贸有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 肖建忠
审 判 员 李 妤
人民陪审员 田玉梅
二〇一八年五月三十日
法官 助理 杨文先
书 记 员 林 雪