江苏省宿迁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏13民终2028号
上诉人（原审被告）:苗开文。
委托诉讼代理人：张法延，沭阳县桑墟法律服务所法律工�者。
被上诉人（原审原告）:张关西。
被上诉人（原审原告）:钮永香。
被上诉人（原审原告）:张凯。
三被上诉人委托诉讼代理人：李东阁，江苏东方金牛律师事务所律师。
上诉人苗开文因与被上诉人张关西、钮永香、张凯确认合同无效纠纷一案，不服沭阳县人民法院（2015）沭华民初字第00568号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
张关西、钮永香、张凯向一审法院起诉请求：1.确认张凯与苗开文于2006年2月14日签订的租赁合同无效；2.苗开文立即腾退其租赁的张关西、钮永香、张凯的土地，恢复至土地租赁前的状态。
一审法院认定事实：2012年6月26日，沭阳县人民政府为张关西颁发农村土地承包经营权证一份，证号为沭政农地承包权（2012）01221207006号，其上载明发包方为沭阳县桑墟镇蔷薇河村，承包方为张关西，承包地用途为农业用途，承包地总面积为4.36亩，共包含三块地块，其中一块地块名称为东海，面积为1.33亩，四至为东西为路、南至张广西、北至张沭西，承包期限自1998年1月1日至2028年1月1日。
2006年2月14日，张凯、案外人张加成、张加芹（乙方）与苗开文（甲方）签订土地租用合同，约定：乙方将吴场境内245省道36K+800米处路西侧的承包土地出租给甲方建厂经营，土地面积分别为：张凯南北长41.7米，东西宽26米，面积为1.63亩；张加成、张加芹南北长41.7米，东西宽22.6米，面积为1.42亩，共计3.05亩，现达成如下协议：1.甲方以每年每亩800元人民币租用乙方土地，租期为20年（2006年2月15日至2026年2月15日止），在租用期间双方也可以对比周边土地租用价格进行协商调整。2.在合同期间�切建筑施工费用由甲方承担，甲方在每年2月28日前付清当年的土地租金……乙方租用甲方的土地后，按照约定向甲方支付土地租金，并且在所租赁的土地上经营饭店及修理厂。
另查明，张关西、钮永香系夫妻关系，张凯系张关西、钮永香的长子。张凯与苗开文签订土地租用合同时系受张关西、钮永香委托，且该合同中载明被告苗开文租用的张凯的1.63亩土地即为沭政农地承包权（2012）01221207006号证书中载明的1.33亩土地。
一审法院认为：《中华人民共和国农村土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”同时《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”本案中，双方争议的土地为农业用途，现张关西委托其长子即张凯将该土地租用给苗开文，并明确约定为建厂经营，且实际上苗开文亦在该土地上经营饭店、开办修理厂，双方约定的内容明显违反了上述法律规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。即本案中，张凯与苗开文签订的土地租用合同已违反了《中华人民共和国农村土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》�强制性规定，应属无效合同。根据法律规定，无效合同，自始没有法律约束力。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。本案中，双方当事人签订的土地租用合同被确认无效后，苗开文应当将涉案土地恢复原状后返还给张关西、钮永香。调解不成，依照《中华人民共和国农村土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：一、张凯与苗开文于2006年2月14日签订的土地租用合同无效；二、苗开文于判决发生法律效力之日起十日内搬离所租用的张关西、钮永香的1.63亩土地（四至：东至路、南至张广西、西至路、北至张沭西，南北长41.7米，东西宽26米），并将土地恢复原状。案件受理费80元，由苗开文负担。
苗开文上诉请求：依法改判驳回张关西、钮永香、张凯的诉讼请求或发回重审。事实和理由：一、双方签订的合同为有效合同。1.签订合同时被上诉人告知苗开文涉案土地不是农业用地，当时的现状也不是农业用途，土地所有权××××镇蔷薇河村委会也对合同进行了审查，同地段其他人家也是进行非农业经营。2.张关西的权属证书登记的土地面积与双方租赁合同约定的土地租赁面积不一致，不能证明争议土地是农业用地。3.苗开文经营的饭店和修理厂是农业经营的服务行业，系农业经营的延伸。二、如果合同被确认无效，本案争议的土地应当系《合同法》第五十八条规定的不能返还情形。理由：1.苗开文租赁土地后按照合同的约定建修理厂和饭店，且一直在经营。同时，合同第四条约定，如违约赔偿对方的所有损失。因此，如果恢复原状双方损失太大。2.争议土地从南到北经过沭阳县和东海县地方发展规划全部用于商业经营，虽然没有办理变更手续，但是政府是按照经营方式收取相关费用。如果恢复原状，则损害了集体的利益。3.争议土地除被上诉人以外的还有其他人的土地，因租赁的费用大于种植的收益，其他人均愿意租赁给苗开文，因此返还涉案土地也损害了其他人的利益。4.争议地块无法种植，因为相同的地段没有一家进行种植。
被上诉人张关西、钮永香、张凯辩称：1.涉案土地自合同签订之初至今土地用途始终是农业用途，双方当事人均未就该土地性质以及用途进行过相关的变更。苗开文擅自将农业用途用于建设和经营，违反了《土地管理法》等相关的法律规定，合同应属无效。2.合同无效的法律后果是恢复原状。苗开文称土地恢复原状将损害集体和他�利益不属实，被上诉人有权要求上诉人将土地恢复租赁之初的状态，继续保持土地原有的农业用途。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理，除涉案土地的四至外，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致，依法予以确认。
二审诉讼中，双方当事人一致确认，涉案土地的四至为：东至沭海路路沟，西至张加成、张加芹两家承包地，南、北至乡间道路（南边路对面是驾校，北边路对面是大砖厂）。
本案二审争议焦点为：双方当事人签订的土地租用合同效力应当如何认定；如合同无效，是否存在《合同法》规定的不适宜相互返还的情形。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。本案双方当事人签订的《土地租用合同》约定将张关西承包的土地出租给苗开文建厂经营，违反了我国《农村土地管理法》关于农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设的强制性规定，依法应认定为无效合同。双方合同明确载明涉案土地系承包地，且一审诉讼中，张凯提供的沭阳县桑墟镇蔷薇河村委会出具《证明》表明，张凯出租给苗开文的土地即为张关西土地承包经营权证书上的其中一块土地，该地块用途一直为农业用途，苗开文对上述《证明》没有异议，故涉案土地应认定为农村集体承包地，苗开文主张涉案土地系非农业用地，且其经营饭店、修理厂系农业经营的延伸，无事实和法律依据，本院不予支持。
双方当事人签订的土地租赁合同改变了土地用途，损害了我国对农业用地的保护和管理，应当给予否定的法律评价。且涉案土地的返还并不涉及群体利益，亦不存在不能返还的情形，不应属于我�《合同法》第五十八条不能返还或没有必要返还的情形，对苗开文的该上诉主张，本院亦不予支持。
综上，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，依法应予维持。鉴于双方当事人二审期间一致陈述张关西农村土地承包经营证书上的四至记载与涉案土地的实际四至存在不一致的情况，故本院对一审判决中涉案土地的四至予以变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、三项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持沭阳县人民法院（2015）沭华民初字第00568号民事判决第一项。
二、变更沭阳县人民法院（2015）沭华民初字第00568号民事判决第二项为“苗开文于本判决发生法律效力之日起十日内搬离所租用的张关西、钮永香的1.63亩土地（四至：东至沭海路路沟，西至张加成、张加芹两家承包地，南、北至�间道路；南北长41.7米，东西宽26米），并将土地恢复原状”。
二审案件受理费80元，由苗开文负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 静
审 判 员 庄云扉
代理审判员 王晓玲
二〇一六年十月十日
书 记 员 许小璇
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