云南省祥云县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）祥刑初字第17号
公诉机关云南省祥云县人民检察院。
被告人尹某甲，男，1968年3月22日生，汉族，初中文化，云南省祥云县人，住祥云县，因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年9月15日被祥云县森林公安局取保候审。2014年12月23日被本院取保候审，现住本宅。
辩护人张浙生，云南正圣律师事务所律师。
祥云县人民检察院以祥检公诉刑诉（2014）第195号起诉书指控被告人尹某甲犯非法占用农用地罪，于2014年12月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月19日公开开庭进行了审理，祥云县人民检察院指派代理检察员忽伊妮出庭支持公诉，被告人尹某甲及其辩护人张浙生均已到庭，现已审理终结。
祥云县人民检察院指控：2002年至2014年间，被告人尹某甲经营的祥云县正清白砂厂在未按照土地管理法规办理用地手续的情况下，在祥云县祥城镇高牧村4、5、7、8组集体林区26林班15小班内以取土方式开采白砂土出售，造成林地毁坏。经鉴定，占用高牧村26林班15小班的集体林区林地面积12.78亩，属经济林林地，取土使现场原有地貌已经发生改变，开挖剖面碴土裸﻿露，林地和原有地表植物已被损毁（地表原植被已不存在）。尹某甲经公安机关口头传唤至祥云县森林公安局，如实供述了自己的主要犯罪事实。
认定上述事实的证据有：书证；鉴定意见；现场勘查笔录；
辨认笔录；证人证言；被告人的供述与辩解等。
公诉机关认为，被告人尹某甲违反土地管理法规，非法占用林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人尹某甲自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人尹某甲称：其对指控事实及法律适用无异议，自愿认罪，但又辩解其经营的砂厂手续齐全，相关部门曾多次检查验收都认为他系合法经营，其对所涉地块系林地不知情。辩护人张浙生辨称：本案事实不清，证据不足，所涉地块是2007年才被认定为林地的，而尹某甲于2002年就已经开始经营砂场了，当时是以荒地承包的，其不知道该地块系林地，被告人尹某甲的行为不构成犯罪。
经审理查明：被告人尹某甲于2002年创办了祥云县正清火山灰采场（现为祥云县正清白砂场），位于祥云县祥城镇高牧村山场，经济类型为个体工商户，露天开采水泥用火山灰。祥云县正清白砂厂在采矿的过程中，曾就采矿范围内的部分地块与尹某乙于2007年4月22日签订了面积为9亩桉树赔偿协议，与祥云县祥城镇高牧村委会于2011年3月18日签订了取土合同，与尹某丙于2012年6月27日签了面积为4.23亩的桉树赔偿协议。在达成上述协议后，祥云县正清白砂厂陆续挖掉了尹某乙、尹某丙等户的桉树。祥云县正清白砂厂在采矿时，未经林业主管部门批准，擅自在祥云县祥城镇高牧村4、5、7、8组集体林区26林班15小班内露天开采白砂土，造成集体林地大量毁坏。经大理州林业司法鉴定中心鉴定，祥云县正清白砂场在露天开采白砂土的过程中，所涉地块占用了高牧村26林班15小班的集体林区林地面积为12.78亩，属经济林林地，取土使现场原有地貌已经发生改变，开挖剖面碴土裸﻿露，林地和原有地表植物已被损毁（地表原植被已不存在）。2014年6月20日祥云县林业局将尹某甲非法占用农用地案移送祥云县森林公安局。祥云县森林公安局办案民警于2014年7月28日口头通知被告人尹某甲到祥云县森林公安局接受讯问，在讯问中被告人尹某甲供述了自己的主要犯罪事实。
上述事实，有经过举证、质证的以下证据证实：
1、户口证明，证实被告人尹某甲的出生时间及住所情况。
2、归案情况说明，证实祥云县森林公安局民警于2014年7月28日口头传唤被告人尹某甲到案接受讯问的经过情况。
3、被告人尹某甲供述，他与祥城镇高牧村委会签了荒山取土承包合同，他采砂的范围内开始没有林地，只有私人种植的按树，他与尹某乙、尹某丁等户已签订了桉树赔偿协议。该地块是2007年林改时才被登记为林地，但没有人告诉他是林地。
4、证人尹某戊的证言，证实了尹某甲取土的范围属于高牧村委会七组集体所有，所涉地块有林权证。
5、证人周某某的证言，证实尹某甲采砂的范围属于林地，在这块地范围内，有4组与7组的部分村民开垦的山地，当时提倡桉树上山，有些农户在该土地上种植了桉树。
6、证人尹某丙的证言，证实了他家在尹某甲采砂的地块上种植有按树，2012年尹某甲采砂时把他家种植的桉树挖了，赔偿了他家人民币1000元。
7、证人尹某己的证言，证实了尹某甲采砂所涉的地块属集体林地，90年代发展桉树时，哪家去挖的就属于哪家的，只是同村委会签订的承包合同。
8、证人尹某乙、尹某丁、尹某庚的证言，证实尹某甲采砂挖土占用着集体的林地，于2011年左右把他们的桉树挖了。
9、证人尹某辛的证言，证实尹某甲取土采砂的地方叫火把山，当时大力发展桉树上山，有些村民将种着的地裁上了桉树，山才慢慢的绿了起来。
10、个体工商户营业执照、组织机构代码证、采矿许可证、安全生产许可证，证实了祥云县正清白砂厂的组成形式为个人经营、采矿许可的方式为露天开采、面积为0.0273平方公里及安全生产许可的情况。
11、林业调查规划设计合同，证实尹某甲与大理州林业勘察设计队签订合同的情况。
12、林权证，证实本案所涉地块的林权属于高牧村委会4、5、7、8组集体的情况。
13、荒山使用合同书及收款收据，证实祥云县高牧村委会于2011年3月8日将集体所有的火把山承包给祥云县正清白砂场取土的情况。
14、赔偿协议书及收条，证实了祥云县正清白砂场赔偿尹某乙、尹某丙桉树款的情况。
15、高牧村委会证明，证实从老祥宾公路到火把山有山路的情况。
16、高牧村委会关于承包合同的情况说明，证实村委会收取资源管理费的情况。
17、大理州林业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实祥云县正清白砂场的占用地点为祥云县高牧村委会26林班15小班的集体林地，林地面积为12.78亩，全部为经济林。
18、现场勘验笔录、平面图、卫星影像照片及现场图，证实了祥云县正清白砂场占用林地的方位情况。
19、指认笔录及指认照片，证实被告人尹某甲的指认情况。
20、林权登记申请表、林地权属勘查登记表等材料，证实了林权申请登记情况。
21、林权证代管情况说明，证实高牧村委会代管4、5、7、8组的集体林权证的情况。
22、情况说明，证实尹某甲未向林业部门提交办理林地征占用手续的相关申请材料，而是自行委托相关单位编制可行性报告系民事行为。同时证实祥云县正清白砂场的占用林地为乔木经济林，起源为人工。
23、案件移送书，证实案件的移送情况。
24、祥云县林业局的调查情况说明及调查报告，证实关于尹某甲非法占用林地的调查情况。
25、高牧村委会证明，证实以前有一条宽约20米的道路通过正清白砂场及所涉地块的相关情况。
上述证据取证程序合法，内容客观真实，能相互印证，足以证实本院查明的事实，本院予以采信。
本院认为，被告人尹某甲在经营正清白砂厂的过程中，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应负刑事责任。公诉机关指控被告人尹某甲犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，定性准确，本院予以确认。被告人尹某甲在接到公安机关的口头传唤后，自己到达祥云县森林公安局接受讯问，并如实供述了自己的犯罪事实，可认定为自首，可从轻处罚。被告人尹某甲犯罪情节较轻，适用单处罚金不致再危害社会，且属初犯，有自首情节，故可对其判处单处罚金。辩护人张浙生关于本案事实不清，证据不足，被告人尹某甲不知道该地块系林地，其行为不构成犯罪的辩护意见与本案事实不符，本院不予采纳。根据本案事实、情节及危害后果。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项之规定，判决如下：
被告人尹某甲犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币15万元。罚金限于判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向云南省大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 韩飞龙
审 判 员 高如金
人民陪审员 吴会溪
二〇一五年三月十二日
书 记 员 胡玥玥