湖南省华容县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）华民初字第1502号
原告秦某某，男。
被告李某某，男。
原告秦某某与被告李某某名誉权纠纷一案，本院于2015年10月22日受理后，依法由审判员谢冬冰担任审判长，与审判员邓琴、人民陪审员聂邦宁组成合议庭，于2015年11月27日9时在本院第六审判庭公开开庭审理了本案，原告秦某某及被告李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告秦某某诉称，2007年S202省道全面升级，原告有一栋房屋在拆迁范围，由于当时拆迁商（镇政府）拿不出任何拆迁项目明细给原告，原告坚决不同意将房屋拆迁，经协商镇政府没有实现承诺，所以原告从2009年至2014年10月22日一直在镇-
县-
市三级部门上访，2014年10月22日华容县信访局出具了不再受理原告上访告知书。从那天起，原告就依法维权。被告于2015年7月16日以“听证破难题、悬案划句号”的标题公开发表在岳阳日报、华容在线，此内容纯属子虚乌有，对原告本不能承担的心里是雪上加霜，使原告和家人蒙上了巨大的阴影，严重影响了原告家人的工作和名誉，事业和工作一落千丈，一家人无法正常工作和生活，造成了极端的影响，严重侵犯了原告的名誉。1、被告身为华容县信访局主任要职，应以身作则为民办实事，为政府排忧解难，而为了所谓的工作透明度和公信力、而不顾忌他人、只求自己的名和利、来捏造事实，出尔反尔严重影响政府形象，还谈何透明度和公信力。2、华容县信访局于2014年10月22日出具了不再受理原告上访告知书，被告在2015年7月16日发表在岳阳日报上说“近日”是指哪个时间、什么地方，与会人员有哪些，原告用什么方式当场接受的听证结论，并放弃“要求解决上访期间生活费用不合理诉求”的。7年信访怎么成了“悬案”的，信访局不就是“拖”才划上句号的吗。3、原告于2015年7月21日到信访局理论，并且摄了像，信访局领导没有一个第一时间出来处理此事，而是说原告没有经过他们的同意摄了像，侵犯了他们的肖像权，把原告的事情放一边，先将原告侵犯他们的肖像权搞清楚再说。这真是“只许州官放火，不许百姓点灯”。4、事情发生后，信访局局长答应一星期内将此事处理好，给原告一个合理的说法，但一星期后用短信回复说这是李某某个人行为，与信访局无关。根据相关法律规定，请求判令被告在岳阳日报公开赔礼道歉、恢复名誉。
原告秦某某为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、2015年7月16日被告李某某发表在岳阳晚报上以“听证破难题悬案划句号”为题的新闻报道一份，拟证明被告报道失实，侵犯原告名誉权的事实。
2、2014年10月22日信访事项不再受理告知书（复印件）一份，拟证明华容县信访局对原告信访作出了不再受理决定，被告所作新闻报道是虚假的。
3、（2015）华行初字第00001号行政判决书（复印件）一份，拟证明信访事件并没有划上句号，2015年1月还向华容县人民法院提起了行政诉讼。
4、视听资料（U盘）一份，拟证明报道是被告李某某所写，是其个人行为。
被告李某某辩称，一、被告不是本案的适格主体。被告只是华容县信访局一名普通的工作人员，进行工作报道是职责，被告根据上级有关要求和本职工作任务而所写的信访报道并没有违反有关法律法规，因此被告并非本案的适格主体。二、被告没有侵犯原告的名誉权。1、被告没有捏造事实，也没有对原告实施侮辱和诽谤等违法行为，客观上不存在损害原告名誉的事实。本案中，原告于2014年9月5日在东山镇人民政府会议室参加信访听证是事实，原告要求解决上访费用也是事实，听证参会人员最后表决原告要求解决上访费用的诉求不合理，拆迁补偿金按评估结果结算并安排临路宅基地是事实，被告没有捏造和歪曲事实。至于原告是否接受并放弃解决上访期间生活费则不属于案件的主要事实，对案件性质没有根本影响。被告在报道的文字和内容中也没有出现侮辱、诽谤性的词语和字眼。因此被告没有实施侵犯原告名誉权的行为，原告诉称被告侵犯其名誉权属事实不清、证据不足。2、本案中没有对原告的名誉造成严重的损害，没有达到客观上造成原告的社会评价明显降低的程度。原告在起诉状中自称的“严重影响了原告个人的工作和名誉，事业和工作一落千丈，一家人无法正常工作和生活，造成了极端的影响”纯属原告的自我感受和自我评价，而非客观的社会评价降低。原告没有任何证据证明被告的职务行为对原告的名誉造成了严重的损害。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告李某某为支持其抗辩理由，向本院提交了下列证据：
1、秦某某信访听证会资料一组（复印件），拟证明被告报道的内容（听证会的参加人员、原告诉求、表决的结果等）是符合客观事实的，没有歪曲和捏造事实，也没有对原告实施侮辱和诽谤行为。
2、2014年9月18日华容县东山镇人民政府作出的秦某某信访听证报告一份，拟证明被告所写的报道是符合客观事实的，没有歪曲和捏造事实，也没有对原告实施侮辱和诽谤行为。
3、证人证言（证人金登云出庭作证），拟证明被告所写报道符合听证会的真实情况，没有捏造和歪曲事实。
经开庭审理，原、被告相互对证据进行了质证，质证意见如下：对原告证据1，被告认为报道内容属实，但对原告证明目的有异议，认为报道是根据东山镇听证会所写的，没有失实，也没有侵犯原告的名誉权；对原告证据2，被告对证据的真实性无异议，但对原告证明目的有异议，《不再受理通知书》是依法作出的，报道也是符合客观事实的；对原告证据3，被告对该证据的真实性无异议，但对原告证明目的有异议，认为信访程序已结束，原告根据其他途径在维权；对原告证据4，被告对真实性无异议，对合法性有异议，认为原告在未经同意情况下进入办公室进行偷拍，违反证据规则规定。对被告证据1，原告认为听证程序属实，但对听证结果不认可，因听证结果原告没有签字；对被告证据2，原告对证据文件的真实性没有异议，报告的部分事实有异议，具体明细没有给原告；对被告证据3，原告对证人证言的内容真实性无异议。
结合当事人的质证意见，本院认证如下：对原告证据1，原、被告对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信，因该证据仅证明报道内容，单一证据不能证明是否构成侵权，对原告证明目的本院不予采信；对原告证据2，原、被告对该证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信，因该证据仅证明了信访工作程序，并不能直接证明被告虚假报道，对原告的证明目的本院不予采信；对原告证据3，原、被告对真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信，该证据证明了原告依法通过行政诉讼维权的事实，对原告拟证明目的本院不予采信；对原告证据4，系视听资料，该视听资料内容证实拍摄过程并非偷拍，原告拟证明报道是被告个人行为，本院对该证明目的予以采信。对被告证据1、2，原告对真实性无异议，本院予以采信；对被告证据3，证人证言证明了听证程序及相关内容的真实性，本院予以采信。由此得出以下案情事实：
2007年华容县境内S202省道全面升级建设，原告秦某某位于华容县东山镇的房屋在拆迁范围内，因涉及拆迁问题，原告秦某某从2009年至2014年10月22日一直在镇-
县-
市三级部门上访，2014年9月5日华容县东山镇人民政府召开信访听证会，2014年9月18日华容县东山镇人民政府作出了秦某某信访听证报告，听证结论：根据听证参会人员的意见和表决结果，秦某某要求解决上访费用诉求不合理，拆迁补偿金额按评估结果结算，村场负责安排临路8米宽宅基地。原告秦某某因不服华容县东山镇人民政府《关于秦某某信访事项答复意见书》和《关于秦某某信访事项听证结论》于2014年10月14日上访至华容县信访局，华容县信访局于2014年10月22日对原告秦某某作出了信访事项不再受理告知书，对原告秦某某提出的相关信访事项不再受理。2015年1月4日，原告秦某某不服华容县东山镇人民政府作出的东信复[2014]9号信访事项答复意见书，向华容县人民法院提起行政诉讼。2015年7月16日，华容县信访局工作人员李某某以“听证破难题、悬案划句号”的标题在岳阳日报进行新闻报道，内容如下：“本报讯（李某某）近日，华容县东山镇政府召开的信访听证会上，信访人秦某某激动地陈述着自己的诉求，与会的6名听证员、群众代表听完信访人的陈述和东山镇对秦某某信访问题的历次处理情况和结果后，一一发表自己的看法和意见，并对秦某某的诉求进行了投票表决。会议根据听证员、群众代表的意见和投票表决结果，当场宣布听证结论：按评估结果补偿房屋拆迁款；由井码村负责安排落实临路宅基地8米。秦某某接受并放弃‘解决上访期间生活费用’的不合理诉求。至此，一场历时7年的信访‘悬’案终于划上句号。华容县对无法进入行政复议、行政仲裁或行政诉讼等法定渠道的信访事项，特别是一些久拖难决、长期困扰信访部门的‘悬’案启动信访复查复核程序，通过‘信访听证’破解信访难题，从而提高工作透明度和公信力，收效较好。”2015年7月21日原告秦某某以上述报道严重侵犯了原告的名誉到华容县信访局交涉未果。
本院认为，名誉权是指公民和法人就其自身属性和价值所获得的社会评价所享有的保有和维护的人格权。本案争议焦点是被告所撰写新闻报道对原告是否构成名誉侵权。本案事实查明，报道的内容取材于华容县东山镇听证报告等材料，报道内容基本真实，撰述主题为信访听证程序，阐明信访听证程序在信访工作中取得的收效，是对听证程序工作的报道，同时报道中没有侮辱原告人格的内容，原告亦没有举证证明确有名誉被损害的事实，所以不应认定为侵害原告名誉权，对原告的诉讼请求本院不予支持。本案中被告李某某辩称被告不是本案的适格主体。事实上本案所涉新闻报道署名作者为李某某，且被告李某某并没有提供证据证明撰写该报道系职务行为，所以被告李某某作为本案的主体适格，对被告的该抗辩意见，本院不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告秦某某要求被告李某某在岳阳日报公开赔礼道歉、恢复名誉的诉讼请求。
案件受理费300元由原告秦某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 谢冬冰
审 判 员 邓 琴
人民陪审员 聂邦宁
二〇一六年一月十九日
书 记 员 刘 容
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。