敖汉旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）敖民初字第258号
原告齐占军，男，1972年8月13日出生，蒙古族，农民，住敖汉旗。
原告王利民，男，1974年7月27日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告王亚东，男，1976年9月22日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王成，男，1972年3月11日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王丽春，女，1989年2月28日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告鲍振国，男，1958年2月19日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告李军，男，1956年3月16日出生,汉族，农民，住址同上。
原告刘海龙，男，1978年10月11日出生,汉族，农民，住址同上。
原告刘成江，男，1956年5月29日出生，汉族，农民，住址同上。
原告段凤兰，女，1960年2月20日出生，汉族，农民，住址同上。
原告张凤杰，女，1986年1月3日出生，汉族，农民，住址同上
原告刘秀丽，女，1971年1月8日出生，汉族，农民，住址同上。
原告郑彩琴，女，1962年8月8日，汉族，农民，住址同上。
原告于井学，男，1962年4月7日出生，汉族，农民，住址同上。
原告杨玉山，男，1966年12月13日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘秀娥，女，1974年8月9日出生，汉族，农民，住址同上。
原告郭玉珍，女，1934年5月17日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王红凤，女，1978年11月7日出生，汉族，农民，住址同上。
原告董玉琴，女，1957年1月8日出生,汉族，农民，住址同上。
原告祝彩合，女，1969年3月13日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王永新，男，1982年7月25日出生，汉族，农民，住址同上。
原告曹金雨，男，1985年9月12日出生,汉族，农民，住址同上。
原告曹金亮，男，1988年7月13日出生，汉族，农民，住址同上。
原告曹玉波，男，1962年8月10日出生，汉族，农民，住址同上。
原告袁玉华，女，1957年12月4日出生，汉族，农民，住址同上。
原告孙玉东，女，1980年10月27日出生，汉族，农民，住址同上。
原告孙亚双，女，1957年2月19日出生，汉族，农民，住址同上。
原告鲍红颖，女，1987年12月10日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告王立柱，男，1978年11月24日出生，汉族，农民，住址同上。
原告陈玉琴，女，1956年9月1日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告李红丽，女，1977年11月19日出生，汉族，农民，住址同上。
原告路秀花，女，1954年8月21日出生，汉族，农民，住址同上。
原告侯明昭，男，1964年4月17日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘成富，男，1965年3月8日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘海迪，男，1981年10月25日出生，汉族，农民，住址同上。
原告宋雨霞，女，1954年2月23日出生，汉族，农民，住址同上。
原告杨桂苓，女，1934年2月12日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘海波，男1981年8月22日出生，汉族，农民，住址同上。
原告鲍大力，男，1984年9月14日出生,蒙古族，农民，住址同上。
原告胡秀琴，女，1944年6月6日出生，汉族，农民，住址同上。
原告吴清华，女，1978年8月9日出生，汉族，农民，住址同上。
原告张志红，女，1988年9月18日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王红宝，男，1984年5月20日出生,蒙古族，农民，住址同上。
原告刘晓杰，男，1989年4月18日出生，汉族，农民，住址同上。
原告薄文江，男，1967年2月26日出生，汉族，农民，住址同上。
原告尹洪金，男，1971年6月25日出生，汉族，农民，住址同上。
原告赵小龙，男，1970年2月19日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告赵海军，男，1981年11月3日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘东，男，1986年1月10日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘志祥，男，1956年9月30日出生,汉族，农民，住址同上。
原告王淑华，女，1965年4月26日出生，汉族，农民，住址同上。
原告高晓坤，女，1985年8月18日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告于凤来，男，1935年2月28日出生，汉族，农民，住址同上。
原告乔海花，女，1940年7月3日出生，汉族，农民，住址同上。
原告贾玉芹，女，1959年12月9日出生，汉族，农民，住址同上。
原告陈淑珍，女，1963年7月16日出生，汉族，农民，住址同上。
原告杨凤芝，女，1956年12月18日出生，汉族，农民，住址同上。
原告鲍振友，男，1954年12月30日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告刘成和，男，1960年1月7日出生，汉族，农民，住址同上。
原告李凤荣，女，1969年5月12日出生，汉族，住址同上。
原告张洪，女，1989年10月11日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘景花，女，1979年7月14日出生,汉族，农民，住址同上。
原告任国琴，女，1952年7月13日出生，汉族，农民，住址同上。
原告任艳丽，女，1988年8月12日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王国芹，女，1957年2月26日出生，汉族，农民，住址同上。
原告胡秀辉，女，1957年5月23日出生，汉族，农民，住址同上。
原告于洪旺，男，1995年8月8日出生，汉族，农民，住址同上。
原告于长华，女，1977年6月21日出生，汉族，农民，住址同上。
原告宋纪友，男，1937年7月8日出生，汉族，农民，住址同上。
原告田玉兰，女，1941年11月18日出生，汉族，农民，住址同上。
原告李永，男，1969年11月11日出生，汉族，农民，住址同上。
原告高海鹏，男，1983年8月16日出生，汉族，农民，住址同上。
原告于殿民，男，1965年9月28日出生,汉族，农民，住址同上。
原告王凯，男，1956年12月1日出生，汉族，农民，住址同上。
原告于凤山，男，1952年1月7日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王作霞，女，1965年6月11日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王书敏，女，1989年11月1日出生，汉族，农民，住址同上。
原告董国珍，女，1973年10月10日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王友，男，1963年2月11日出生，汉族，农民，住址同上。
原告于长巍，男，1979年12月3日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王昭龙，男，1972年12月10日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王海，男，1944年11月15日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王昭财，男，1977年9月11日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘景春，男，1974年9月4日出生,汉族，农民，住址同上。
原告何井兰，女，1969年5月7日出生,汉族，农民，住址同上。
原告于洪军，男，1981年10月18日出生,汉族，农民，住址同上。
原告陈亚杰，女，1964年4月25日出生,汉族，农民，住址同上。
原告刘付，男，1957年8月18日出生，汉族，农民，住址同上。
原告赵海杰，女，1986年7月12日出生，汉族，农民，住址同上。
原告赵国祥，男，1960年1月12日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘晓伟，男，1984年8月15日出生,汉族，农民，住址同上。
原告刘志中，男，1964年11月19日出生，汉族，农民，住址同上。
原告张彦军，男，1962年9月18日出生，汉族，农民，住址同上。
原告李红玉，女，1977年5月29日出生,汉族，农民，住址同上。
原告李海红，女，1982年3月18日出生,蒙古族，农民，住址同上。
原告赵晓艳，女，1982年3月29日出生，汉族，农民，住址同上。
原告董臣，男，1928年1月3日出生,汉族，农民，住址同上。
原告徐丹丹，女，1987年11月12日出生,汉族，农民，住址同上。
原告刘洪梅，女，1983年12月27日出生，汉族，农民，住址同上。
原告范淑娟，女，1986年2月25日出生，汉族，农民，住址同上。
原告胡晓春，女，1980年3月12日出生，汉族，农民，住址同上。
原告鲍亚辉，男，1974年11月14日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘艳霞，女，1972年12月27日出生,汉族，农民，住址同上。
原告肖天玲，女，1969年3月18日出生,汉族，农民，住址同上。
原告于付，男，1968年1月5日出生,汉族，农民，住址同上。
原告高明，男，1958年5月17日出生,汉族，农民，住址同上。
原告胡国忠，男，1954年12月28日出生,汉族，农民，住址同上。
原告王九臣，男，1957年9月26日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告王利军，男，1984年3月25日出生,蒙古族，农民，住址同上。
原告魏春华，女，1970年12月26日出生,汉族，农民，住址同上。
原告王凤，女，1959年7月20日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告王凤华，女，1965年10月10日出生，汉族，农民，住址同上。
原告曲芝慧，女，1962年10月10日出生，汉族，农民，住址同上。
原告孙亚华，女，1970年10月8日出生，汉族，农民，住址同上。
原告孙艳丽，女1956年3月4日出生，汉族，农民，住址同上。
原告郭常范，女，1950年4月25日出生,汉族，农民，住址同上。
原告邓士琴，女，1960年6月20日出生，汉族，农民，住址同上。
原告朱莉倩，女，1972年3月22日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告谢玉芝，女，1958年7月10日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告王洋，男，1970年9月6日出生，汉族，农民，住址同上。
原告李仪，男，1963年3月13日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王坤，男，1967年4月5日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王晓军，男，1981年7月3日出生，汉族，农民，住址同上。
原告马俊峰，男，1960年9月7日出生，汉族，农民，住址同上。
原告董国祥，男，1954年9月26日出生，汉族，农民，住址同上。
原告赵艳娜，女，1984年9月29日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告孙志鑫，女，1988年5月27日出生，汉族，农民，住址同上。
原告杨占军，男，1981年10月24日出生，汉族，农民，住址同上。
原告李亚辉，男，1956年10月2日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘刚，男，1967年3月13日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘春波，男，1983年2月25日出生，汉族，农民，住址同上。
原告于海荣，女，1981年10月23日出生，汉族，农民，住址同上。
原告魏淑梅，女，1968年7月30日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王利，男，1961年7月25日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王平，男，1955年2月8日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王海玲，女，1982年6月15日出生，汉族，农民，住址同上。
原告卢翠华，女，1958年5月7日出生，汉族，农民，住址同上。
原告侯彦先，男，1955年3月27日出生，汉族，农民，住址同上。
原告孙玉杰，女，1958年3月2日出生，汉族，农民，住址同上。
原告胡秀珍，女，1949年7月21日出生，汉族，农民，住址同上。
原告李晓明，男，1982年9月4日出生，汉族，农民，住址同上。
原告徐春花，女，1972年9月3日出生，汉族，农民，住址同上。
原告鞠卫升，男，1987年6月12日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王春付，男，1973年5月20日出生，汉族，农民，住址同上。
原告丁翠英，女，1950年4月29日出生，汉族，农民，住址同上。
原告杨海霞，女，1983年6月12日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王桂琴，女，1957年8月4日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘志永，男，1957年9月4日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王红庆，男，1989年9月2日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告程海艳，女，1983年2月2日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王学俐，女，1984年5月3日出生，蒙古族，农民，住址同上。
原告钱亚华，女，1965年2月22日出生，汉族，农民，住址同上。
原告刘志军，男，1971年10月5日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王昭起，男，1971年10月4日出生，汉族，农民，住址同上。
原告王燃，女，1985年2月23日出生，汉族，农民，住址同上。
推举代表人刘志军，男，1971年10月5日出生，汉族，农民，住敖汉旗。
推举代表人钱亚华，女，1965年2月22日出生，汉族，农民，住敖汉旗。
被告敖汉旗新惠镇各各召村民委员会，住所地：敖汉旗新惠镇各各召村。
法定代表人王春光，敖汉旗新惠镇各各召村民委员会主任。
委托代理人曹玉坤，敖汉旗新惠镇各各召村民委员会会计。
被告路宝山，男，1969年10月2日出生，汉族，农民，住敖汉旗。
被告鲍振忠，男，1956年11月3日出生，蒙古族，农民，住敖汉旗。
被告路宝山、鲍振忠的委托代理人袁文亚，男，1958年2月4日出生，汉族，农民，住敖汉旗。
原告刘志军、钱亚华等155人诉被告敖汉旗新惠镇各各召村民委员会（以下简称各各召村委会）、路宝山、鲍振忠确认合同无效纠纷一案，本院于2014年1月2日立案受理，依法由审判员于薇适用简易程序公开开庭进行审理。由于案情复杂，本案于2014年3月18日转为普通程序审理，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告推举代表人刘志军、钱亚华、被告各各召村委会委托代理人曹玉坤、被告路宝山、鲍振忠及路宝山、鲍振忠的委托代理人袁文亚到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原告刘志军、钱亚华等155人诉称，2011年2月6日，被告各各召村委会会计曹玉坤以各各召村与新北村有土地边界纠纷为由，用欺骗手段组织部分村民代表在一张没有任何字迹的白纸上签字，村民代表签字后，曹玉坤与被告路宝山、鲍振忠签订了一份租用林地协议书，将属于各各召村一、二组村民的林地租用给被告路宝山、鲍振忠，后这块林地被政府征收，政府给付的征地补偿款由三被告私分。三被告签订租用林地协议书中位于曹家河湾的林地属于各各召村小各各召第一、二组村民，被告各各召村委会无权向外出租和处分这块林地。协议书中法定代表人的签字不是本人书写，曹玉坤让村民代表签字是利用欺骗手段，不是用于解决与新北村的土地边界纠纷。故起诉要求依法确认2011年2月6日三被告签订的租用林地协议无效，并要求被告返还征地补偿款。
被告各各召村委会辩称，各各召村委会与路宝山、鲍振忠签订合同名称为租用林地协议，实际为承包林地协议，所签协议按照法律规定的程序和原则进行，涉案林地承包方案经过全体村民代表讨论通过，全体村民代表在合同上签字，摁手印表示同意，林地对外承包的原因、目的在合同中表述的清楚，不可能是让村民代表因为与新北村土地边界纠纷在空白纸上签字，各各召村委会会计是受法定代表人王春光授权代为在合同上签名，合同体现的是村委会集体经济组织及法定代表人王春光本人意思。承包方履行了承包合同约定的支付承包费和买树款义务后，各各召村将全部款项按照村民的意思通过各各召村小各各召第一、二组组长支付给该组全体村民，涉案承包合同的签订系双方真实意思表示，符合法律规定的程序和要件，合同内容均不违反法律的强制性规定，合同应该得到履行。类似合同各各召村有几十个,涉及土地面积上百亩,这些土地大多数被政府征收,土地补偿款均归承包租赁方所有,综上,原告的诉讼请求不能成立,请求法院确认林地承包合同的效力。
被告路宝山、鲍振忠辩称，我们二人与各各召村委会签订的林地承包合同，由各各召村村民代表在林地租用协议书上签字进行确认，各各召村委会代表全体村民的意志，双方签订的林地租用协议合法有效。我们二人履行了承包协议的全部义务，取得承包经营权后对外进行了流转，流转后的林地被政府征收，我们二人并未取得林地被征收的补偿款，原告的诉讼请求不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2011年2月6日,被告各各召村委会与路宝山、鲍振忠签订了一份“租用林地协议书”，被告各各召村委会经该村第一、二村民组的村民代表同意将属于该村第一、二村民组所有的位于原小各各召村曹家河湾的林地租用给被告路宝山、鲍振忠经营使用。租用协议约定：租用期限自2011年2月6日至2081年2月6日，租用林地面积14.7亩,每亩租金1000元,合计147000元,租用林地树木每棵100元,142棵,计14200元，交款之日协议生效。协议第九条约定：“乙方（路宝山、鲍振忠）租用甲方（各各召村委会）的林地是一次性交清租地款,该地块如因政府征用、国家占有，补偿款项应归乙方所有”。协议书上加盖各各召村委会的公章，各各召村委会会计曹玉坤经法定代表人王春光授权代其在租用林地协议书上签名，各各召村村民代表刘文、刘飞等10人亦在租用林地协议书上签名。被告路宝山、鲍振忠于2011年2月20日将租用林地款交付各各召村小各各召第一、二村民组，由小各各召第一、二村民组长收取后分配给本组村民。另查明涉案第一村民组共有110户，第二村民组共有108户。2013年12月6日敖汉旗公证处在各各召村小各各召第一村民组、第二村民组共同举行的村民户代表会议进行现场监督公证，作出(2013)赤敖证字811号公证书,公证内容为决议起诉新惠镇各各召村民委员会和路宝山、鲍振忠，请求认定新惠镇各各召村民委员会与路宝山、鲍振忠签订的“租用林地协议书”效力，拟推选村民刘志军、钱亚华为诉讼代表人及规定诉讼过程中代表人的权限。
上述事实，有原、被告陈述，被告各各召村委会与路宝山、鲍振忠签订的租用林地协议书、敖汉旗公证处作出的（2013）赤敖证字811号公证书等证据载卷佐证，并经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律规定，国家征收土地，按征收土地的原用途给予补偿，征地补偿费包括地上附着物及青苗补偿费、安置补助费及土地补偿费。其中地上附着物及青苗补偿费是对被征地农户财产的补偿，归附着物及青苗的所有者所有。安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿,产生的权益归失地的农户所有，而土地补偿费是对集体土地所有权的补偿，归集体经济组织所有。被告各各召村委会与路宝山、鲍振忠签订租用林地协议第九条约定“该地块如因政府征用、国家占有，补偿款项应归乙方所有”。此项约定违反了法律的强制性规定，不具有法律效力。被告各各召村委会经涉案第一、第二村民组村民代表同意将属于第一、二村民组所有的林地租用给被告路宝山，鲍振忠，与路宝山、鲍振忠签订林地租用协议的其他各项约定系双方真实意思表示,被告路宝山、鲍振忠按协议约定交付租用费，被告各各召村委会按协议约定将涉案林地交予被告路宝山、鲍振忠经营、使用。被告各各召村委会收取的租用费由各各召村小各各召一、二组村民进行了分配，双方签订的林地租用协议已实际履行，原告以“被告用欺骗手段致村民代表在租用林地协议书上签名”为由要求确认租用林地协议全部无效的理由不能成立。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”。法律规定的农村集体经济组织为村集体经济组织或者村民委员会及村内农村集体经济组织或者村民小组。故对原告刘志军、钱亚华等155人要求被告返还涉案林地被征收补偿款的请求本院不予支持。相关问题可由适格的诉讼主体依法主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六之规定，判决如下：
一、确认被告敖汉旗新惠镇各各召村民委员会与被告路宝山、鲍振忠于2011年2月6日签订的“租用林地协议书”第九条即“该地块如因政府征用、国家占有，补偿款项应归乙方所有”无效；
二、驳回原告刘志军，钱亚华等155名原告的其他诉讼请求。
案件受理费100元,由被告敖汉旗新惠镇各各召村民委员会承担50元,被告路宝山、鲍振忠承担50元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长 于 薇
审判员 贾占飞
审判员 赵文颖
二〇一四年五月十三日
书记员 那新宇