河南省偃师市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）偃民重字第23号
原告洛阳伊滨区民委员会，住所地：。
法定代表人刘玉星，该村委会主任。
委托代理人焦江波，河南广文律师事务所律师。
委托代理人何阳阳，河南广文律师事务所实习律师。
被告李利敏，女，1973年9月26日生，汉族，农民。
被告刘利刚，男，1974年8月2日生，汉族，农民。
委托代理人（特别授权）张茂峰、刘秋爽，河南博同律师事务所律师。系二被告之委托代理人。
原告洛阳伊滨区诸葛镇杨堂村民委员会（以下简称诸葛镇杨堂村委会）诉被告李利敏、刘利刚房屋租赁合同纠纷一案，本院于2014年1月21日作出（2012）偃诸民初字第198号民事判决，洛阳伊滨区诸葛镇杨堂村民委员会不服提起上诉，2015年6月11日，洛阳市中级人民法院作出（2015）洛民终字第1052号民事裁定，撤销本院（2012）偃诸民初字第198号民事判决，将该案发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭进行了审理，原告洛阳伊滨区诸葛镇杨堂村民委员会委托代理人焦江波、何阳阳，被告李利敏、刘利刚的委托代理人张茂峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告洛阳伊滨区诸葛镇杨堂村民委员会诉称：2009年10月1日，被告刘利刚代表杨堂村委会与被告李利敏签订了杨堂村原纸箱厂承包合同书1份，合同约定将原纸箱厂车间及前排所有厂房交由被告李利敏使用，承包期限从2009年10月1日起至2019年9月30日，承包金额为每年4500元。在该承包合同签订前，杨堂村原纸箱厂部分厂房车间的对外承包费已经是每年7000元。被告刘利刚代表杨堂村委会与李利敏签订的承包合同明显损害了原告的利益，且签订承包合同时没有经过村民会议讨论决定，也未就合同内容向村委委员及村民代表告知，违反了相关法律规定，损害了原告的合法利益。诉讼请求：1、依法确认2009年10月1日李利敏与原告签订的纸箱厂承包合同无效，2、判决被告李利敏向原告返还原纸箱厂及其所有厂房办公室和车间，3、判令二被告共同赔偿原告损失8332元，4、诉讼费由被告承担。
被告李利敏、刘利刚辩称：1、合同合法有效，符合法律规定，2、该合同未损害原告利益，为原告带来更大经济利益，3、签订合同不须由村民委员会讨论决定，该规定系村民委员会内部的管理性事务，对外无效，对内有效，4、原告不具备提起合同无效的权利，依据村民委员会组织法的规定，必须经过村民大会的讨论决定，5、判令赔偿原告损失无法律依据，综上，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：被告刘利刚、李利敏系夫妻。2004年9月18日，原告诸葛镇杨堂村委会与被告刘利刚签订《原纸箱厂承包合同书》，将该村停产的纸箱厂发包给被告刘利刚经营，合同载明：“原纸箱厂承包合同书发包方：杨堂村委会，法定代表人刘来钦，村主任职务（以下简称甲方）。承包方：刘利刚，男，30岁，汉族，住杨堂村五组农民。为落实党的政策，充分发挥原纸箱厂设备利用价值，经村委会干部和村民组长研究决定，现将村原停产纸箱厂发包给刘利刚经营，在双方自愿平等条件下，特订立本合同如下：一、厂房座落：原纸箱厂两个车间及厂址、村委会南侧两个办公室及通往大路一条，由乙方使用。二、承包期限：为5年，从2004年10月1日起至2009年9月30日止。三、承包金额：为35000元，每年乙方向甲方缴纳承包金7000元，交款办法：乙方从合同签订之日一次性向甲方交纳二年承包金14000元，以后应在上年度11月30日前交纳当年承包金，乙方不得以任何事宜借口顶交承包金。四、甲方将原纸箱厂设备，（附有设备明细表）无偿交付乙方使用，提供电路设施。合同期满后，乙方按明细表的设备，保证正常运转归还给甲方，乙方新增设备归乙方所有。五、乙方在承包期间，安全生产事宜，上级征收各种费用自负，甲方不承担任何责任。六、合同履行期间如遇国家征用土地，乙方应服从，承包期不满，乙方不再交纳承包金。七、合同期满后，甲方愿继续发包，在同等条件下，乙方有优先承包的权利，并重新签订合同。八、合同履行期间，甲方法定代表人变更本合同不得变更。九、违约责任：在合同履行期间，谁违约，谁赔偿守约方现金5000元，且合同仍然生效。十、未尽事宜在合同履行期间，双方重新协商，作出补充规定与本合同有同等法律效力。本合同一式三份，双方签字后生效，甲、乙双方各持一份，交镇见证机关存档案一份。甲方签字：刘来钦杨堂村委会（偃师市诸葛镇杨堂村民委员会盖章）乙方签字：刘利刚。二00四年九月十八日。”该合同于当日经偃师市诸葛镇法律服务所见证。
2006年6月20日，原告与被告李利敏签订承包合同书，被告刘利刚时任该村委会主任，由刘利刚作为该村法定代表人与被告李利敏签订合同，合同载明：“原纸箱厂承包合同书发包方：杨堂村委会，法定代表人刘利刚，村主任职务（以下简称甲方）。承包方：李利敏，女，30岁，汉族，住杨堂村五组农民（以下简称乙方）。为落实党的政策，充分发挥原纸箱厂厂址利用价值，经村委会干部和村民组长研究决定，现将村原停产纸箱厂发包给李利敏经营，在双方自愿平等条件下，特订立本合同如下：一、厂方座落，原纸箱厂两个车间及前排所有厂房，由乙方使用。二、承包期限：为十五年，从2004年10月1日起至2019年9月30日止。三、承包金额：67500元，每年乙方向甲方缴纳承包金4500元，交款办法：乙方从合同签订之日一次性向甲方交纳二年承包金9000元，以后应在上年度11月30日前交纳当年承包金，乙方不得以任何事宜借口顶交承包金，四、甲方提供电路设施，合同期满后，乙方新增设备归乙方所有。五、乙方在承包期间，安全生产事宜，上级征收各种费用自负，甲方不承担任何责任。六、合同履行期间，如遇国家征用土地，乙方应服从，承包期不满，乙方不再交纳承包金。七、合同期满后，甲方愿继续发包，在同等条件下，乙方有优先承包的权利，并重新签订合同。八、合同履行期间，甲方法定代表人变更本合同不得变更。九、违约责任：在合同履行期间，谁违约，谁赔偿守约方现金5000元，但合同仍然生效。十、未尽事宜，在合同履行期间，双方重新协商，作出补充规定，与本合同有同等法律效力。本合同一式三份，双方签字后生效，甲、乙双方各持一份，交镇见证机关存档案一份。杨堂村委会甲方签字：刘利刚。乙方签字：李利敏。二00六年六月二十日。”
2009年10月1日，原告杨堂村委会与被告李利敏再次签订合同，并经偃师市诸葛镇法律服务所见证。合同载明“原纸箱厂承包合同书发包方：杨堂村委会，法定代表人刘利刚，村主任职务（以下简称甲方）。承包方：李利敏，女，35岁，汉族，住杨堂村五组农民（以下简称乙方）。为落实党的政策，充分发挥原纸箱厂厂址利用价值，经村委会干部和村民组长研究决定，现将村原停产纸箱厂发包给李利敏经营，在双方自愿平等条件下，特订立本合同如下：一、厂方座落，原纸箱厂两个车间及前排所有厂房，由乙方使用。二、承包期限：定为十年，从2009年10月1日起至2019年9月30日止。三、承包金额：45000元，每年乙方向甲方缴纳承包金4500元，交款办法：一次性付5年承包款22500元。四、甲方提供电路设施，合同期满后，乙方新增设备归乙方所有。五、乙方在承包期间，安全生产事宜，上级征收各种费用自负，甲方不承担任何责任。六、合同履行期间，如遇国家征用土地，乙方应服从，承包期不满，乙方不再交纳承包金。七、合同期满后，甲方愿继续发包，在同等条件下，乙方有优先承包的权利，并重新签订合同。八、合同履行期间，甲方法定代表不得变更。九、违约责任：在合同履行期间，谁违约，谁赔偿守约方现金5000元，但合同仍然生效。十、未尽事宜，在合同履行期间，双方重新协商，作出补充规定，与本合同有同等法律效力。本合同一式三份，双方签字后生效，甲、乙双方各持一份，交镇见证机关存档案一份。杨堂村委会甲方签字：刘利刚。乙方签字：李利敏。二00九年十月一日。”
另查明，诸葛镇杨堂村第六届村委会换届选举于2008年11月18日举行，仅选出村委委员1名，未选出村委主任。2009年10月1日，刘利刚代表诸葛镇杨堂村委会与被告李利敏签订原纸箱厂承包合同时未召开村民会议事或村民代表会议讨论决定。2010年12月31日，被告李利敏缴纳了2009年10月1日至2014年9月30日的租金每年4500元，共计22500元。
以上事实，由原告诸葛镇杨堂村委会原提供的原纸箱厂承包合同书2份，常住人口登记表、照片、村委会证明，被告提供的原纸箱厂承包合同书1份、收款收据及庭审笔录在卷资证。
本院认为：2009年10月1日，被告刘利刚并未担任诸葛镇杨堂村村委会主任，代表原告与其妻被告李利敏签订《原纸箱厂承包合同书》之前，未召开村支两委会议，也未召开村民代表大会或村民会议，该合同的签订违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：“（四）土地承包经营方案”的规定。该合同的签订不符合相关法律规定，故应认定2009年10月1日所签订的《原纸箱厂承包合同》无效。关于原告主张被告李利敏返还原纸箱厂及其所有厂房办公室和车间，本案中，2006年6月20日，被告刘利刚时任诸葛镇杨堂村村委会主任时，代表原告与被告李利敏所签订的《承包合同书》，将原纸箱厂两个车间及前排所有厂房交由被告李利敏使用，承包期限定为十五年，从2004年10月1日起至2019年9月30日止。因该合同尚在存续期间，原告在本案中并未要求确认2006年6月20日所签合同效力，故其要求返还原纸箱厂及其所有厂房办公室和车间，并要求二被告共同赔偿原告损失8332元的诉求，本院不予支持。二被告辩称2009年10月1日所签合同合法有效，符合法律规定的抗辩意见，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第五十二条第五项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（四）之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、确认原告洛阳伊滨区诸葛镇杨堂村民委员会、被告李利敏于2009年10月1日签订的《原纸箱厂承包合同书》无效。
二、驳回原告洛阳伊滨区诸葛镇杨堂村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费50元，由原告承担25元，被告李利敏承担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者法定代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 ：郑彦晓
代理审判员 ：蒋焕晓
人民陪审员 ：常丽娟
二〇一五年十一月二十一日
代理书记员 ：齐倓倓