湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行终92号上诉人（原审原告）肖雪兵。委托代理人肖曙光,长沙市望城区宏大法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）长沙县长龙街道办事处，地址：长沙县开元东路幸福家园内工友之家。法定代表人章铭康，主任。委托代理人黄勇,长龙街道办事处司法所所长。委托代理人彭健，湖南森力律师事务所律师。肖雪兵因诉长沙县长龙街道办事处不履行政府信息公开法定职责一案，不服湖南省长沙县人民法院作出的(2015)长县行初字第00054号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理。现已审理终结。一审法院查明：2015年8月7日,肖雪兵将打印好并签名的政府信息公开申请书及附件共5页委托他人邮寄被告，请求长沙县长龙街道办事处公开长龙村新合组的集体土地上的学校、肉食站、工厂拆迁补偿费用发放的证据，依据、规范性文件信息及2011年征拆后，长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的分配信息。EMS查询回执显示，2015年8月12日长沙县长龙街道办事处收发章签收。2015年10月29日,长沙县长龙街道办事处作出了《关于长龙村新合组肖雪兵要求政府信息公开的回复》,并将《长龙村集体资产处置方案》、《长龙村学校工厂征收补偿款分配到组明细表》、《湖南技师学院项目2011年土地费补偿归档文件明细表》等文件作为附件一起送达给肖雪兵。在诉讼中,长沙县长龙街道办事处向法院提交了上述八组证据,法院已经将上述证据材料复印件交肖雪兵。肖雪兵认为长沙县长龙街道办事处超过法定期限进行答复且提供的信息公开材料不完整，不全面。长沙县长龙街道办事处还应提供：肉食站拆迁补偿费用发放的证据、依据以及规范性文件信息；集体土地上原有的蓓蕾小学、村集体的铁工厂的土地转用审批手续及土地权属界址；长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的支付凭证。长沙县长龙街道办事处认为肉食站在97年已经转让给个人，该肉食站的补偿不在新合组的补偿范围内，故该信息无法提供；肖雪兵未在信息公开申请中提出要求公开土地转用审批手续及土地权属界址信息，且该项信息不属于长沙县长龙街道办事处保存的信息；肖雪兵没有在信息公开申请中明确要求提供长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的支付凭证，且支付凭证是拆迁机关的内部财务信息，不属于长沙县长龙街道办事处制作和保存的信息。一审法院判决认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中肖雪兵向长沙县长龙街道办事处申请信息公开之后，长沙县长龙街道办事处未在法定的15日期限内对肖雪兵予以答复，且没有依法延长答复的批准手续，逾期答复违法。同时，因肖雪兵向长沙县长龙街道办事处申请公开的部分信息内容不明确，长沙县长龙街道办事处应按该条例第二十一条第（四）项的规定，告知肖雪兵作出更改、补充。鉴于肖雪兵未在申请中明确要求长沙县长龙街道办事处公开集体土地上原有的蓓蕾小学、村集体的铁工厂的土地转用审批手续及土地权属界址及长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的支付凭证，长沙县长龙街道办事处已经回复并提供了肖雪兵申请中能明确的信息，故判决长沙县长龙街道办事处重新答复已无必要，可以由肖雪兵明确后另行向长沙县长龙街道办事处申请。肖雪兵诉称长沙县长龙街道办事处没有提供肉食站拆迁、补偿费用发放的证据，依据及规范性文件信息，因肖雪兵向长沙县长龙街道办事处邮寄的政府信息公开申请书上写明的是长龙村新合组集体土地上学校、肉食站拆迁、补偿的信息，而长沙县长龙街道办事处在信息公开回复中已明确告知肉食站由于企业改制已于1997年2月协议转让给粟长林，该肉食站已不属于长龙村新合组集体土地上的财产，故长沙县长龙街道办事处未予提供亦无不妥。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决确认长沙县长龙街道办事处对肖雪兵信息公开申请逾期答复的行政行为违法。驳回肖雪兵的诉讼请求。上诉人肖雪兵不服上述一审判决，向本院提起上诉称：1、一审认定事实错误。被上诉人仅公开了新合组244亩土地征收审批信息，尚有378亩土地信息未公开。依据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第四项的规定，被上诉人应当告知上诉人作出更改、补充，但直到一审结束，被上诉人仍未就告知作出说明。被上诉人对上诉人要求的其他信息，仅仅自编自导地编制了图表和数据，并没有提供符合证据形式要求的材料。即便是被上诉人所说已转让他人的肉食站，也没有提供相关的证据。2、一审适用法律错误。在被上诉人的答复及提供的材料不完整不全面的情况下，应判决被上诉人向上诉人履行政府信息公开的职责，而一审判决仅认为行政行为程序轻微违法，有失公允，违反了《行政诉讼法》第七十一条的规定。综上，请求撤销一审判决，判令被上诉人依上诉人的申请公开所需信息。本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人长沙县长龙街道办事处未提交书面答辩意见。当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原判相同。本院认为：本案审查的是被上诉人长沙县长龙街道办事处是否履行了信息公开的法定职责，即其作出的《关于长龙村新合组肖雪兵要求政府信息公开的回复》是否符合法律规定。在答复内容上，上诉人要求公开长龙村新合组集体土地上的学校、肉食站拆迁、补偿费用发放证据、依据、规范性文件信息及水泥路、集体房屋、大渠道、五保户山林地土地补偿资金的分配信息，被上诉人未针对该申请进行全面答复，被上诉人称肉食站因企业改制已转让，但没有提供相关的证据予以证明。对其信息不存在或申请内容不明确的，被上诉人未按《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定告知上诉人查询途径或作出更改、补充。在答复形式上，补偿明细表未加盖任何盖章，无从验证其真实性。在程序上，被上诉人于2015年8月12日收到上诉人的申请，于同年10月29日作出答复，且未办理延长答复批准手续，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，属于逾期答复。故对被上诉人的辩解意见，本院不予采纳，其作出的《关于长龙村新合组肖雪兵要求政府信息公开的回复》因证据不足、程序违法不予支持。原审判决认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，判决如下：一、撤销湖南省长沙县人民法院（2015）长县行初字第00054号行政判决；二、撤销被上诉人长沙县长龙街道办事处作出的《关于长龙村新合组肖雪兵要求政府信息公开的回复》；三、责令被上诉人长沙县长龙街道办事处在本判决生效之日起15个工作日内重新作出答复。本案一、二审案件受理费人民币各50元，均由被上诉人长沙县长龙街道办事处负担。审判长  陈光辉审判员  柳志敢审判员  王真铮二〇一六年五月六日书记员  罗吉源附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。