广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤12行初29号原告胡广献，男，1963年1月9日出生，汉族，身份证住址：肇庆市高要区，委托代理人梁雨田，广东经国律师事务所律师。被告肇庆市高要区人民政府。住所地：肇庆市高要区府前大街**号。法定代表人江栋才，该区区长。委托代理人陈玉棠，肇庆市高要区禄步镇人民政府工作人员。委托代理人张少英，广东勤思进律师事务所律师。被告肇庆市人民政府，住所地：肇庆市端州区城中路49号。法定代表人范中杰，该市市长。委托代理人欧志兵，肇庆市法制局工作人员。委托代理人江敏，肇庆市法制局工作人员。原告胡广献不服被告肇庆市高要区人民政府（以下简称高要区府）、肇庆市人民政府（以下简称肇庆市府）强制清拆行为及行政复议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告胡广献及其委托代理人梁雨田，被告高要区府的委托代理人陈玉棠、张少英，被告肇庆市府的委托代理人欧志兵、江敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高要区府于2016年9月26日和10月14日对原告胡广献承包经营的位于肇庆市高要区禄步镇洞头村上坑口、坑电口、大围岗的面积0.6675亩土地上的鸡棚和面积0.6267亩土地上的龟塘及两地块上种植的青苗进行了清拆。原告胡广献不服，向被告肇庆市府申请行政复议，肇庆市府于2017年1月9日作出肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》，维持被告高要区府作出的清拆行为。原告胡广献仍不服，提起诉讼。原告胡广献诉称，被告肇庆市府委托被告高要区府进行征地拆迁。被告以汕（头）湛（江）高速公路（高要段）征收土地补充预公告高府〔2014〕20号公告征收原告承包使用位于高××区禄步镇××队的土地。广东省国土资源厅于2015年4月17日印发粤国土资（预）函〔2015〕20号《广东省国土资源厅关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段建设项目用地的重新预审意见》，第九条作出了《广东省国土资源厅关于汕（头）湛(江)高速公路清远清新至云浮新兴段建设项目用地的预审意见》{粤国土资（预）函〔2014〕42号}号作废的决定，被申请人的拆迁依据是2015年4月17日的《广东省国土资源厅关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段建设项目用地的重新预审意见》。这之前所有的拆迁预公告都是没有法律依据。另外，原告在土地被征用前，在其责任田从事养殖，包括建成及投资经营的龟塘和鸡棚等地上建筑必要附着物。并种植大量的桂花、罗汉松、樟树等。被告以其委托的汕（头）湛（江）高速公路禄步段征地工作办公室名义作出《告知书》，即强制拆除属于原告经营的财产，该拆迁的行为是没有法律依据的违法乱行为。为此原告予以抗争，以行政复议的形式要求被告予以复议，并纠正其违法行政行为，但被告一意孤行，于2017年1月9日作出行政复议，确认了违法的行政行为，并于2017年1月13日通过ETS方式将行政复议决定书交给了原告。为此，原告不服被告该行政复议决定书，现予起诉，请求：1.撤销肇庆市府肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》；2.认定高要区府作出的强制拆迁行为违法；3.承担本案诉讼费用。原告胡广献在法定举证期限内提交了下列证据：1.肇庆市人民政府肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》；2.告知书；3.广东省国土资源厅粤国土资（预）函〔2015〕20号《广东省国土资源厅关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段建设项目用地的重新预审意见》。被告高要区府答辩称，被告征地拆迁主体适格、程序合法，征地行为合法有效。《广东省发展改革委关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段工程可行性报告的批复》（粤发改交通函〔2014〕2700号）批复同意建设汕湛高速公路清远清新至云浮新兴段项目。《广东省国土资源厅转发＜国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段工程建设用地批复＞的函》{粤国土资（建）函〔2016〕9号}同意肇庆市人民政府及时依法组织实施征地。肇庆市人民政府印发《汕（头）湛（江）高速公路肇庆四会—德庆段征收土地预公告》（肇府公〔2014〕1号），高要区人民政府（当时为高要市人民政府）印发《汕（头）湛（江）高速公路（高要段）征收土地补充预公告》（高府〔2014〕20号），《肇庆市高要区人民政府办公室关于成立汕湛高速公路（高要段）征地拆迁工作领导小组的通知》成立了征地拆迁工作领导小组及其办公室。启动征地公告程序后，《肇庆市高要区人民政府关于汕（头）湛（江）高速公路（高要段）征地拆迁补偿安置方案的批复》（高府函〔2015〕79号）批复同意该项目征地拆迁补偿安置方案，我府完全按照有关土地征收的规定程序，践行职能，征地行为合法有效。二、我府对已经征收的土地实施清理，属于行使合同权利的正当行为。我府的工作机构已经与原土地所有权单位高要区禄步镇洞头村第一经济合作社（以下简称洞头一社）签订《汕（头）湛（江）高速公路（高要段）工程建设项目征地补偿协议》，约定征收洞头一社位于河尾、基围下、上坑口……、塘尾（土名）等的土地面积共110.0854亩，征地补偿以及征地自留地已经于2016年5月20日补偿落实到位，并明确约定交付土地的期限及关于青苗补偿、地上附着物补偿待与权属人确认后另行签订协议确定补偿。并约定在征地方支付全部补偿款之日起15天内将土地清场交予征地方使用。至2016年7月，根据协议约定，已经超过约定的交付土地期限。我府自7月19日起连续3天向原告发出《构筑物清理通知书》，限期在7月21日前对其抢建的构筑物（鸡棚）进行清理；同年8月8日至10日，连续3天向原告发出《构筑物清理通知书》，限期在8月10日前对其抢建的构筑物（龟塘）进行清理。但原告仅将其饲养的鸡只和龟转移，未对鸡棚拆除。2016年9月22日，我府的工作机构对原告发出《告知书》，之后我府对已经征收的土地实施清理，属于行使合同权利的正当行为。三、原告搭建鸡棚、龟塘，以及以坑电口、上坑口、大围岗搭建地上附着物属于抢建、抢种行为，依法不属于补偿范围。征地通知公告后，我府工作人员对征地沿线的地上建筑物、农作物等情况进行拍摄记录。2014年9月26日拍摄的图片、视频显示，案涉地块在征地公告发布时是耕地，没有建筑物。2016年7月19日至8月10日，我府经核实原告搭建鸡棚、龟塘属于抢建、抢种行为，向其发出《构筑物清理通知书》，由于原告不理会我府上述通知，我府负责征地拆迁补偿的机构于同年9月22日向原告发出《告知书》对抢建的附着物进行清理。根据《广东省实施广东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三十二条的规定，“征地公告发布后，被征地单位和个人抢栽抢种的农作物不列入补偿范围”。我府依法无需对原告抢种的农作物予以补偿，因抢种所造成的损失应由行为人承担。四、对原告应有的青苗补偿款，已经通知其办理补偿手续，不存在损害其合法权益的情形。对应当依法给予补偿的青苗核定补偿款人民币2053.8元，在2016年9月20日发出《青苗补偿款领取通知书》通知原告到指定地点办理补偿手续。但原告未按通知规定的期限办理，我府已经将补偿款备存，原告随时可以通知我府支付。五、肇庆市府的行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，作出决定内容适当。原告申请行政复议后，行政复议机关依法受理，通知我府作出局面答复。我府在法定的期限内作出行政复议答复书并提交相关证据、依据，经行政复议机关对案涉行政行为的书面审查和召开调查听证会调查，作出行政复议决定书，符合行政复议法的规定。综上所述，我府的征地行为主体适格，对应当给予原告的青苗补偿已经通知原告领取；对原告抢建的地上附着物不予补偿、通知其自行清理符合法律、法规规定。在约定的收地期限届满后，原告仍不清理的情况下，我府行使合同权利，对已经征收的土地进行清理，交施工企业施工的行为应当受到法律的保护。且该行为经肇庆市府依法审查后，作出了维持我府对已征用土地作出清拆行为的行政复议决定。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据。请求人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告的诉讼请求。被告高要区府在法定举证期限内提交了下列证据：1.《广东省发展改革委关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段工程可行性报告的批复》（粤发改交通函〔2014〕2700号）；2.《广东省国土资源厅转发＜国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段工程建设用地批复＞的函》{粤国土资（建）函〔2016〕9号}；拟证明汕湛高速公路（高要段）工程建设立项、用地批准文件，证明相关工程是广东重点基础设施，其建设、用地依法经批准；3.肇庆市人民政府印发《汕（头）湛（江）高速公路肇庆四会—德庆段征收土地预公告》（肇府公〔2014〕1号）；4.《汕（头）湛（江）高速公路（高要段）征收土地补充预公告》（高府〔2014〕20号）；5.工作人员到村张贴公告的图片；6.《肇庆市高要区人民政府关于汕（头）湛（江）高速公路（高要段）征地拆迁补偿安置方案的批复》（高府函〔2015〕79号）；7.汕湛高速公路（高要段）征地红线图（图号66、67号）；8.肇庆市高要区人民政府办公室关于成立汕湛高速公路（高要段）征地拆迁工作领导小组的通知；9.汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴项目肇庆市（高要市）路段征地拆迁工作责任书；拟证明高要区府已按照有关规定发布征地公告，批准拆迁补偿安置方案，成立专门工作机构。负责征地拆迁补偿工作的机构对征地范围进行确界履行征地职责；10.《汕（头）湛（江）高速公路（高要段）工程建设项目征地补偿协议书》；11.进账单；拟证明高要区府的征地补偿机构已与原土地所有权人签订协议并支付补偿款，根据征地补偿协议书，征地范围内的地上建筑物、青苗等应当在期限前自行拆除和清理，否则，征地单位有权清除；12.2014年9月26日前案涉被征土地原状图；13.2016年4月26日原告抢建鸡棚、龟塘的照片；14.影像资料；拟证明通过两组照片的对比，及影像资料可反映出被我府搭建的鸡棚、龟塘等附着物属抢建行为，相关附着物依法不纳入补偿范围；15.构筑物清理通知书6份；拟证明高要区府在协议约定的交付土地期限届满，实施收地前，已经通知原告自行权利鸡棚和龟塘等附着物；16.青苗补偿款领取通知（存根）；17.告知书（存根）；拟证明高要区府对原告在被征收土地上的青苗进行核定并通知其领取，告知原告清理已经征收土地的期限；18.（1）《土地管理法》第二条第四款、第四十六条，（2）《广东省实施办法》第三十二条。被告肇庆市人民政府答辩称，一、我府作出肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》是履行法定职责的行为，符合行政复议法的有关规定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。原告以高要区府作为被申请人向我府申请行政复议，我府作为高要区府的上一级地方人民政府，在收到原告的行政复议申请后，依法作出行政复议决定是履行法定职责，符合行政复议法的有关规定。二、肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处理适当。（一）我府作出肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》程序合法。胡广献对高要区府相关清拆行为不服，于2016年10月13日向本机关申请行政复议，本机关当日受理。本机关行政复议机构于2016年10月20日向高要区府送达《行政复议答复通知书》。高要区府于2016年10月31日向本机关提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据材料。2016年12月15日，本机关行政复议机构召开调查听证会，听取了各方当事人意见。因案情复杂，本机关决定延期作出复议决定。2017年1月9日，我府作出肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》，并通过邮寄方式于2017年1月13日将行政复议决定书送达到本案原告。我府上述作出行政复议决定的整个过程符合行政复议法的有关规定。（二）肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》认定事实清楚，理由充分，适用依据正确，处理适当。2014年9月15日，因汕（头）湛（江）高速公路建设项目用地的需要，肇庆市人民政府于发布《汕（头）湛（江）高速公路肇庆四会—德庆段征收土地预公告》（肇府公〔2014〕1号），载明拟征收高要市禄步镇洞头村相关范围的土地（具体土地征收、拆迁范围以测量队放置桩界为准），并明确自公告之日起，征收范围内的土地所有者和使用者或代管者必须保持其现状，不得抢种、抢建、不得改变用途，否则依法不予补偿。2014年9月19日，为做好汕（头）湛（江）高速公路（高要段）建设项目的征地拆迁工作，高要区府发布《汕（头）湛（江）高速公路（高要段）征收土地补充预公告》（高府〔2014〕20号），进一步明确禄步镇洞头村属于拟征地拆迁范围，具体土地征收、拆迁范围以测量队放置桩界为准。2014年9月26日，高要区府在案涉地开展了测量、放桩等工作，并对案涉土地状况进行了录像。2014年11月13日，为做好汕湛高速公路（高要段）征地拆迁工作，高要区府成立工作领导小组，并在高要市国土资源局设立领导小组办公室。2015年4月17日，广东省国土资源厅作出《广东省国土资源厅关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段建设项目用地的重新预审意见》（粤国土资（预）函〔2015〕20号），同意通过汕（头）湛（江）高速公路肇庆段建设项目用地预审。2015年9月8日，高要区政府批复同意《汕（头）湛（江）高速公路（高要段）征地拆迁补偿安置方案》。2015年，高要区府与禄步镇人民政府签订《汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段项目肇庆市（高要市）路段征地拆迁工作责任书》，明确禄步镇政府负责完成其辖区范围内的土地征收和拆迁工作。2015年12月17日，国土资源部作出《关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云××（××）工程建设用地的批复》（国土资函〔2015〕889号），同意四会市、高要市、德庆县征收有关农民集体所有农用地并作为汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云××（××）工程建设用地。2016年5月5日，汕湛高速公路（高要段）征地拆迁工作领导小组办公室与肇庆市高要区禄涉镇洞头村洞头第一经济合作社签订征地补偿协议，明确青苗补偿、地上附着物补偿待与权属人确认后另行签订协议确定补偿。胡广献是高要区禄步镇洞头村村委会洞头村一组的村民，因其承包的土地有在汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云××（××）工程建设用地的范围内，汕湛高速公路禄步段征地工作办公室分别在2016年7月19日、7月20日、7月21日向胡广献发出《构筑物清理通知书》，要求其在洞头村“上坑口”（地名）面积0.6675亩的鸡棚（构筑物）于2016年7月21日前自行清理完毕。之后，汕湛高速公路禄步段征地工作办公室又分别在2016年8月8日、8月9日、8月10日向胡广献发出（（构筑物清理通知书》，要求其在洞头村“坑电口”（地名）面积0.6267亩的龟塘（构筑物）于2016年8月10日前自行清理完毕。2016年9月20日，禄步镇征地小组工作人员确定胡广献在洞头××洞头××村小组承包的土地（坑电口、上坑口、大围岗）的青苗补偿款为2053.8元。同日，汕湛高速公路禄步段征地工作办公室向胡广献发出《青苗补偿款领取通知》，告知其承包的“坑电口、上坑口、大围岗”（土名）土地已核定清苗补偿款2053.8元，请其在收到通知书后3天内办理补偿手续并清场交地给该办建设高速公路使用，逾期该办将按有关规定强制执行。2016年9月22日，汕湛高速公路禄步段征地工作办公室向胡广献发出《告知书》，告知胡广献在“坑电口、上坑口、大围岗”（地名）存在抢种、抢建行为，决定于2016年9月22日至2016年9月28日对其户的地上附着物进行强行清理。2016年9月26日和10月14日，汕湛高速公路禄步段征地工作办公室组织相关人员对胡广献承包的案涉土地进行了清拆。根据以上事实，我府认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”根据上述规定，对案涉土地上的附着物组织实施清拆是高要区政府的职责。汕湛高速公路禄步段征地工作办公室作为案涉建设项目的临时征地拆迁专责工作机构，其相关征地清拆行为所产生的法律责任由高要区府承担。在组织实施案涉清拆行为之前，汕湛高速公路禄步段征地工作办公室已通知胡广献领取相关征收补偿款，并多次要求胡广献自行清理案涉土地，但胡广献并没有自行清理。在此情况下，汕湛高速公路禄步段征地工作办公室对案涉土地上的附着物进行清拆，并无不当。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定：“在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”综合高要区府和胡广献提供的相关证据材料，无证据证实胡广献要求赔偿的鸡棚、龟舍、树木等地上附着物在高要区府发布征地预公告前已经在案涉土地存在，因此，胡广献主张赔偿其相关经济损失的请求，我府不予支持。另外，胡广献要求追加高要区禄步镇洞头村经济联合社和高要区禄步镇洞头村第一经济合作社作为本案第三人，因上述两社不是本案的利害关系人，故我府不将上述两社列为本案第三人。因此，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持高要区府对案涉土地作出的相关清拆行为。综上，我府作出肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》主体适格，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处理适当。原告提出的诉讼请求，理据不充分，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告肇庆市府在法定举证期限内提交了下列证据：1.肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》；拟证明肇庆市府作出行政复议决定的内容；2.原告提交的行政复议申请材料；拟证明原告申请行政复议的内容；3.行政复议申请收件回执存根；拟证明原告提交行政复议申请的时间；4.行政复议答复书及证据清单、行政复议答复材料回执；拟证明高要区府提交答复的时间和答复的内容；5.调查签到表及调查听证笔录；拟证明肇庆市府召开听证会，听取有关当事人的意见；6.行政复议答复通知书、听证通知书、送达材料通知书、延期通知书；拟证明按照行政复议法的有关规定，及时作出有关文书；7.送达回证、邮政快递单；拟证明依法送达相关法律文书；8.《中华人民共和国行政复议法》；拟证明肇庆市府作出的行政复议决定符合有关规定。经庭审出示质证，被告高要区府对原告胡广献提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但不认可原告要证明的事实。肇庆市府对原告胡广献提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但不认可原告要证明的事实。原原告胡广献对被告高要区府提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但不认可被告要证明的事实。原告胡广献对被告肇庆市府提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但不认可被告要证明的事实。对于对方当事人没有异议或虽有异议，但没有充分理据支持的证据，本院予以确认，作为本案定案依据。经审理查明，2014年8月4日，广东省发展和改革委员会作出《广东省发展改革委关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段工程可行性报告的批复》（粤发改交通函〔2014〕2700号），批复同意建设汕湛高速公路清远清新至云浮新兴段项目。2016年4月12日，广东省国土资源厅作出《广东省国土资源厅转发＜国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段工程建设用地批复＞的函》{粤国土资（建）函〔2016〕9号}，同意肇庆市人民政府及时依法组织实施征地。2014年9月15日，肇庆市人民政府印发《汕（头）湛（江）高速公路肇庆四会—德庆段征收土地预公告》（肇府公〔2014〕1号），2014年9月19日，高要区人民政府（当时为高要市人民政府）印发《汕（头）湛（江）高速公路（高要段）征收土地补充预公告》（高府〔2014〕20号），2014年11月13日，高要区府（原高要市人民政府）办公室作出《肇庆市高要市人民政府办公室关于成立汕湛高速公路（高要段）征地拆迁工作领导小组的通知》（高府办函〔2014〕56号），成立了征地拆迁工作领导小组及其办公室。启动征地公告程序后，2015年9月8日，高要区府作出《肇庆市高要区人民政府关于汕（头）湛（江）高速公路（高要段）征地拆迁补偿安置方案的批复》（高府函〔2015〕79号），批复同意该项目征地拆迁补偿安置方案。为加快推进征地拆迁工作，明确责任，2015年间，高要区府（原高要市府）与禄步镇人民政府签订了《汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴项目肇庆市（高要市）路段征地拆迁工作责任书》，对已经征收的土地实施清理。2016年5月5日，汕湛高速公路（高要段）征地拆迁工作领导小组办公室与高要区禄步镇洞头村第一经济合作社签订《汕（头）湛（江）高速公路（高要段）工程建设项目征地补偿协议》，约定征收高要区禄步镇洞头村第一经济合作社位于河尾、基围下、坑降口、崩松弯、坑电口、大围岗、下坑口、下坑江咀、上坑口、上坑上皮山、下坑下皮山、塘尾（土名）等的土地面积共110.0854亩，约定协议签订后，征地办于15个工作日内将土地补偿款一次性支付到洞头一社，并明确约定青苗补偿、地上附着物补偿待与权属人确认后另行签订协议确定补偿。并约定在征地方支付全部完补偿款之日起15天内将土地清场并交予征地方使用。2016年5月20日，汕湛高速公路（禄步段）征地工作办公室将征地补偿款5088673.25支付给了高要区禄步镇洞头村第一经济合作社。2016年7月19日-21日，汕湛高速公路（禄步段）征地工作办公室连续3天向原告胡广献发出《构筑物清理通知书》，通知原告胡广献：根据肇庆市汕湛高速公路高要段征地拆迁工作会议有关精神，为了规范禄步镇高速路沿线范围内的征地拆迁和青苗补偿行为，我镇已做好了桩界线划定等相关工作，并提前将沿线情况录像、拍照。沿线业主凡在2014年9月15日肇庆市人民政府关于汕湛高速公路四会至德庆段征收土地公告之日起的一切抢种行为均不得列入汕湛高速公路征地拆迁补偿范围，现限你户在洞头村上坑口（地名）面积0.6675亩的鸡棚（构筑物）于2016年7月21日前自行清理完毕，在限期内不自行清理的，我办将按有关规定强行清理，由此而引发的一切法律责任后果自负。2016年8月8日-10日，汕湛高速公路（禄步段）征地工作办公室连续3天向原告胡广献发出《构筑物清理通知书》，通知原告胡广献：根据肇庆市汕湛高速公路高要段征地拆迁工作会议有关精神，为了规范禄步镇高速路沿线范围内的征地拆迁和青苗补偿行为，我镇已做好了桩界线划定等相关工作，并提前将沿线情况录像、拍照。沿线业主凡在2014年9月15日肇庆市人民政府关于汕湛高速公路四会至德庆段征收土地公告之日起的一切抢种行为均不得列入汕湛高速公路征地拆迁补偿范围，现限你户在洞头××村坑电口（地名）面积0.6267亩的龟塘（构筑物）于2016年8月10日前自行清理完毕，在限期内不自行清理的，我办将按有关规定强行清理，由此而引发的一切法律责任后果自负。原告胡广献收到上述通知后，仅将其饲养的鸡只和龟转移，未对鸡棚和龟塘进行拆除。2016年9月20日，汕湛高速公路（禄步段）征地工作办公室向原告胡广献发出《青苗补偿款领取通知》，通知原告胡广献：已核定其承包的禄步镇××村经济合作社土名“上坑口、坑电口、大围岗”土地,面积1.3692亩，青苗补偿款2053.8元，在3天内办理补偿手续并清场交地，逾期将按有关规定强制执行。原告胡广献收到通知后，没有按通知规定的期限领取青苗补偿款及交地。被告高要区府将补偿款作了备存。2016年9月22日，汕湛高速公路（禄步段）征地工作办公室向原告胡广献发出《告知书》，告知原告胡广献：因汕湛高速公路（高要禄步段）工程建设需要，现征用你户在禄步镇××村经济合作社土名“上坑口、坑电口、大围岗”,种植面积为1.3692亩，征地工作组通过实地核实，你户现时的地上附着物确定为抢种、抢建行为。征地办工作人员经多次与你解释政策，但你一直未进行签名确认，现决定于2016年9月22日至28日内对其地上附着物进行强行清理。高要区府于2016年9月26日和10月14日对原告胡广献承包的案涉土地的地上附着物进行了清拆。本院认为，本案争议的焦点是：1.被诉的高要区府实施的对原告胡广献承包的案涉土地进行清拆的行为是否合法？2.肇庆市府作出的行政复议程序是否合法？本案系行政机关在土地征收过程中因收回土地而实施强制清拆行为所引发的纠纷，案涉清拆行为是实施征地行为，属征地系列行政行为中的一环。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，被告高要区府是组织和实施案涉土地征地的法定主体。而从审理查明的事实看，案涉清拆行为亦是高要区府组织实施。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定，本案审理主要对被告高要区府在2016年9月26日和10月14日对原告胡广献承包使用的案涉被征土地上的附着物及青苗进行了强制清拆的收地行为是否合法进行审查。根据审理查明的事实，被告高要区府实施征收案涉土地过程中进行了征地预公告，并已取得征地批文。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，高要区府可依法实施包括收回土地在内的征地行为。又根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，国家征收土地，应依法定程序收回土地。虽然被告高要区府在征地过程中依法制定了相应补偿方案，且与土地所有权人就征地补偿事宜协商一致并签订了征地补偿协议及支付了补偿款，但原告作为案涉被征土地的使用人，其对被征土地的合法的地上附着物和青苗依法享有获得补偿的权利。本案中，虽然被告高要区府对案涉被征土地合法的青苗进行了核定并按照相关补偿方案（标准）计算和留存了补偿款，同时，被告高要区府认定原告搭建的鸡棚、龟塘以及种植的树木属于抢建、抢种行为，不予补偿，但原告对补偿项目及数额提出异议且拒绝领取补偿款，双方对补偿问题存在争议未能协商一致故原告拒绝交出土地，在此情况下，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”和前述第四十五条的规定，被告高要区府应作出决定责令原告交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。但据审理查明的事实，被告高要区府既没有责令原告交出土地亦未申请人民法院强制执行，而是径行实施强制清拆了案涉土地的地上附着物和青苗的方式进行收地。被告高要区府的该收地清拆行为明显违反相关法律规定。故此，原告请求确认被告高要区府实施的案涉收地清拆行为违法有事实和法律依据，本院予以支持。原告胡广献不服被告高要区府的清拆行为，于2016年10月13日向被告肇庆市府申请行政复议，被告肇庆市府当日受理后，于2016年10月20日向被告高要区府送达《行政复议答复通知书》。被告高要区府于2016年10月31日向被告肇庆市府提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据材料。复议过程中，原告胡广献要求追加高要区禄步镇洞头村经济联合社和高要区禄步镇洞头村第一经济合作社作为本案第三人，被告肇庆市府认为，上述两社不是本案的利害关系人，故不同意将上述两社列为本案第三人。2016年12月15日，被告肇庆市府召开调查听证会，听取了各方当事人意见。因案情复杂，被告肇庆市府决定延期作出复议决定。2017年1月9日，被告肇庆市府作出肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》，并通过邮寄方式于2017年1月13日将行政复议决定书送达到本案原告胡广献。被告肇庆市府的案涉行政复议行为程序合法，但因被告高要区府的强制清拆行为被确认违法，案涉作出维持该清拆行为的行政复议决定应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款之规定，判决如下：一、确认被告肇庆市高要区人民政府实施的案涉收地强制清拆行为违法；二、撤销被告肇庆市人民政府作出的肇府行复〔2016〕60号《行政复议决定书》。本案受理费人民币50元，由被告肇庆市高要区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  彭卓腾审判员  潘启智审判员  张国良二〇一七年十一月六日书记员  邱嘉炜