广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤02行初83号
原告：韶关市曲江区白土镇上乡村民委员会上门村民小组。
诉讼代表人：刘见巧。
委托代理人：刘正寿，男，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市曲江区。
被告：韶关市曲江区人民政府。地址：广东省韶关市曲江区马坝镇。
法定代表人：伍文。
委托代理人：李广华。
被告：韶关市曲江区国土资源分局。地址：广东省韶关市曲江区马坝镇。
法定代表人：杨海兵。
委托代理人：廖江涛。
委托代理人：彭鸿浑，广东韶正律师事务所律师。
原告韶关市曲江区白土镇上乡村民委员会上门村民小组（以下简称“上门村小组”）诉被告韶关市曲江区人民政府（以下简称“曲江区政府”）、韶关市曲江区国土资源分局（以下简称“曲江区国土局”）土地行政征收及土地行政协议纠纷一案。于2016年7月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2016年9月19日组织原告“上门村小组”委托代理人刘正寿，被告“曲江区政府”委托代理人李广华，“曲江区国土局”委托代理人廖江涛、彭鸿浑，原告“上门村小组”委托代理人刘正寿，被告“曲江区政府”委托代理人李广华，“曲江区国土局”委托代理人廖江涛、彭鸿浑到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告“上门村小组”诉称：原告系韶关市曲江区自上镇上乡村委上门村民小组虾公岭集体上地的合法所有权人，2009年ll月份，被告成交白土镇人民政府，具体实旄上乡村征地工作。违反上地管理规定实施征地，于2009年ll月23日完成征收原告虾公岭ll6、3亩耕地工作。原告认为，被告组织实施征收原告耕地的行为缺乏事实和法律依据，违反法定程序，给原告造成了不可弥补的经济损失和精神损害，严重侵害了原告的合法权益，故根据《行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。诉请：l、请求判决确认被告2009年11月23日实施征收原告土地行为违法；2、请求判决确认2009年ll月23同签订《韶关曲江经济开发区(白土工业园)征收土地补偿协议书》无效。3、诉讼费用由被告承担。
原告“上门村小组”对自已的主张提供如下证据：1、分配方案。2、收条12张。3、征地协议书。4、青苗补偿款协议。5、承包合同书。6、证明。7、受理答复书。
以上证据“上门村小组”用于证明“曲江区政府”、“曲江区国土局”的土地行政征收、土地行政协议所作出的行政行为违法。
被告“曲江区政府”辩称：1、曲江区国土资源局征收原告土地的行为不存在违法情形。为了解决韶关曲江经济开发区(白土工业园)建设用地，我府于2009年开始征收白土镇上乡村委的土地，征地工作具体由曲江区国土资源分局负责。其中，征收原告的土地116．03亩(含耕地、园地和林地)，按照就高不就低的原则，上述土地统一按耕地进行补偿，标准为每亩22100元(含土地补偿费和安置补偿费)，符合广东省国土资源厅《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》(粤国土资发[2006]149号)的相关规定。2009年11月23日，曲江区国土资源局与原告签订了《韶关曲江经济开发区(白土工业园)征收土地补偿协议书》，确定征收原告土地面积116.03亩、各项补偿款共2，564，263元(即每亩补偿22100元)。2010年1月23日，上述征地补偿款全部补偿到位。另一方面，广东省国土资源厅曾就曲江经济开发区建设用地事宜先后多次作出批复，主要有：(1)2011年1月30日。《关于韶关市曲江区2010年度第一批次城镇建设用地的批复》(粤国土资<建>字[2011]40号)；(2)。2011年3月17日《关于我省第八批城乡建设用地增减挂钩试点项目、区钓批复》(粤国土资规划函[2011]712号)；(3)2012年6月28日《关于韶关市曲江区2011年度第五批次城镇建设用地的批复》(粤国土资<建>字[2012]507号)；(4)2013年8月29日《广东省国土资源厅关于韶关市曲江区2012年度第三批次城镇建设用地的批复》(粤国土资<建>字[2013]786号)。这些批文足以证明，我府征收包括原告土地在内的土地用于开发区建设是合法合规的。2、原告提起行政诉讼已超过起诉期限。原告以2009年11月23日曲江区国土资源局实施征收其土地行为违法及签订的《韶关曲江经济开发区(白土工业园)征收土地补偿协议书》无效为由提起行政诉讼，早已超过了2年的起诉期限。综上，原告要求确认2009年11月23日实施征收其土地行为违法和确认2009年11月23日签订的《韶关曲江经济开发区(白土工业园)征收土地补偿协议书》无效的证据不足、理由不充分，请法院驳回其诉求。
“曲江区政府”对其主张提供如下证据：1、2009年11月23日《韶关曲江区经济开发区（白土工业园）征收土地补偿协议书》。2、上门村小组补偿分配方案、补偿款发放表。3、白土镇政府财政所、白土信用社拨款和划款凭证。4、广东省国土资源厅粤国土资发[2006]149号《关于实旋广东省征地补偿保护标准的通知》。5、粤国土资（建）字[2011]40号《关于韶关市曲江区2010年度第一批城镇建设用地的批复》。6、粤国土资规划函[2011]712号《关于我省第八批城乡建设用地增减挂钩试点项目区的批复》。7、粤国土资（建）字[2012]507号《关于韶关市曲江区2011年度第五批次城镇建设用地的批复》。8、粤国土资建字[2013]786号《广东省国土资源厅关于韶关市曲江区2012年度第三批次城镇建设用地的批复》。
以上证据“曲江区政府”用于证明所征收的土地的行政行为合法。
被告“曲江区国土局”辩称：一、关于涉诉土地的基本情况。征收土地的名称：虾公岭。征收土地的面积：共116．03亩耕地。二、答辩人征收土地的行政行为合法。(一)答辩人已经过审批程序取得上级政府部门的批准性文件。答辩人已按《土地管理法》第四十四条、第四十五条，《土地管理法实施条例》第二十条，以及《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十六条的规定，报上级政府部门审批，取得上级政府部门的批准性文件。(二)答辩人是按法定程序组织实施征地。答辩人是根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及《广东省实施(中华人民共和国土地管理法>办法》的相关规定，按程序组织实施征地行为：1、发布征地公告和补偿安置方案；2、对征地范围进行丈量记录；3、2009年11月23日双方签订《征收土地补偿协议书》；4、答辩人已按补偿协议将补偿款全额支付给原告，答辩人已履行完毕补偿义务。三、《征收土地补偿协议书》合法有效，且答辩人已按协议履行完毕补偿义务。首先该《征收土地补偿协议书》是双方在自愿的基础上签订，协议内容不违反我国的相关法律法规，补偿标准不低于广东省国土资源厅于2006年7月25日发布的《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》(粤国土资[2006]149号)确定的标准。因此《征收土地补偿协议书》合法有效。另外答辩人已按协议履行完毕补偿义务。四、原告的诉请已超过诉讼时效，应予驳回双方于2009年11月23日签订征地补偿协议，答辩人已在2010年1月23日将补偿款悉数支付给原告，征地补偿的具体行政行为已完成。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”以及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，无论答辩人有无告知被答辩人诉权或者起诉期限，被答辩人提出本诉均已超过诉讼时效，对被答辩人的诉求应予以驳回。综上所述，答辩人作出的征地行为在程序上和实体内容上均符合我国的法律法规的相关规定，双方达成的《征收土地补偿协议书》合法有效，原告的诉请缺乏事实和法律依据，且该诉请已超过诉讼时效，请贵院依法驳回原告诉讼请求。
“曲江区国土局”对其主张提供如下证据：1、关于韶关市曲江区土地利用总体规划2010-2020年的批复。2、关于韶关市曲江区2010年度第一批次城镇建设用地的批复。3、广东省国土资源厅关于韶关市曲江区2012年度第三批次城镇建设用地的批复。4、图片。5、关于我省第八批城乡建设用地增减挂钩试点项目区的批复。6、关于韶关市曲江区2011年度第五批次城镇建设用地的批复。7、关于实施广东省征地补偿保护标准的通知。8、韶同府办[2006]137号《关于印发韶关市曲江经济开发区征地拆迁补偿标准的通知》。9、韶关曲江经济开发区（白土工业园）征收土地补偿协议书。10、预算拨款凭证。11、上乡上门小组补偿款分配方案。12、白土上乡上门小组发放表。13、委托信用社代发上乡上门小组工业园征地补偿款。14、信秀社代发补偿款清单。
以上证据“曲江区国土局”用于证明所签订征地补偿协议的行政行为合法。
经庭审质证：“曲江区政府”对原告“上门村小组”所提供的1、2号证据的真实性没有异议、合法性、关联性有异议。对3、4、7号证据的真实性、合法性、关联性没有异议。对5、6号证据的真实性、合法性、关联性有异议。
“曲江区国土局”对原告“上门村小组”所提供的1、号证据的真实性、合法性没有异议、关联性有异议。对3、4、7号证据的真实性、合法性、关联性没有异议。对2、4、5、6号证据的真实性、合法性、关联性有异议。
“上门村小组”对“曲江区政府”所提供的4、5、6、7、8号证据的真实性、合法性、关联性有异议。对1、3号证据的真实性、合法性、关联性没有异议。对2号证据的真实性没有异议，合法性、关联性有异议。
“曲江区国土局”对“曲江区政府”所提供的全部证据的三性没有异议。
“上门村小组”对“曲江区国土局”所提供的1、2、3、4、6、7、8、号证据真实性、合法性、关联性有异议。对5、10、11、13、14号证据的真实性、合法性，关联性没有异议。对9、12号证据真实性没有异议，合法性关联性有异议。
“曲江区政府”对“曲江区国土局”所提供的证据三性没有异议。
经审理查明：白土镇上乡村委会上门村民小组与许明华于2008年4月1日签订了一份《虾蚣山承包合同》，具体内容为，甲方：白土镇上乡村委会上门村民小组。乙方：业主许明华。一、甲方将虾蚣山岭发包给乙方，山岭界址按山林证为准，面积约100亩，租金每年1500元。租金每年在4月30日前交清给甲方。二、顾包期限为25年，即从2008年4月1日起至2033年4月1日止。三、本合同从订立之日起，遇国家征用土地款归甲方，青苗补偿款由征用单位付给乙方，多省钱与我组无关。四如有虾蚣山四年前种植的果树约10亩，由乙方与种植者协商自行解决，但甲方也要协助处理。五、本合同在承包期内，甲乙双方如有未尽事宜，应由双方共同协商，双方同意作出补充协议。六、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。
曲江区国土资源局与曲江区白土镇上乡村委会上门村民小组于2009年11月23日签订了《韶关曲江经济开发区（白土工业园）征收土地补偿协议书》，具体内容为，甲方韶关市曲江区国土资源局。乙方曲江区白土镇上乡村委会上门村民小组。为解决韶关曲江经济开发区（白土工业园）建设用地，根据韶关市曲江区人民政府《关于印发韶关曲江经济开发区征地拆迁补偿标准的通知》（韶曲府办[2006]137号文）及有关法规、政策。甲、乙双方就征地补偿有关事宜签订协议如下：一、甲方需征收乙方位于虾公岭的土地116.03亩。二、本协议各项补偿款工2564263元。其中：1，土地补偿费，安置补助费、青苗/元；2，其他零星青苗和附着物补偿费共/元。三、付款方式，经双方签订本协议书之日起天内，由甲方把征地补偿款项向乙方村民进行公示，并将征地款统付当地镇财政专户，由财政接乙方指定的分配方案，并由镇财政所以发放存折方式支付各项补偿款。四、交地期限，甲、乙双方签订协议书后，甲方银行转账支付征地补偿款之日起乙方在田内将北征土地交付甲方使用。五、本协议一式捌份，具有同等法律效力，双方必须严格履行。
曲江区国土资源局与曲江区白土镇上乡村委会上门村民小组承包户许明华于2009年11月23日签订了《韶关曲江经济开发区（白土工业园）征收土地青苗补偿协议书》，具体内容为，甲方：韶关市曲江区国土资源局。乙方：曲江区白土镇上乡村委会上门村民小组承包户许明华。为解决韶关曲江经济开发区（白土工业园）建设用地，根据韶关市曲江区人民政府《关于印发韶关曲江经济开发区征地拆迁补偿标准的通知》（韶曲府办[2006]137号文）及有关法规、政策。甲、乙双方就征地补偿有关事宜签订协议如下：一、甲方需征收乙方位于虾公岭的土地111.03亩。二、本协议各项补偿款工293785.38元。其中：1，土地补偿费，安置补助费、青苗/元；2，其他零星青苗和附着物补偿费共293785.38元。三、付款方式，经双方签订本协议书之日起天内，由甲方把征地补偿款项向乙方村民进行公示，并将征地款统付当地镇财政专户，由财政接乙方指定的分配方案，并由镇财政所以发放存折方式支付各项补偿款。四、交地期限，甲、乙双方签订协议书后，甲方银行转账支付征地补偿款之日起乙方在田内将北征土地交付甲方使用。五、本协议一式捌份，具有同等法律效力，双方必须严格履行。六、承包户面积为116.03亩，其中有4.04亩种植菁青苗补偿未有计入补偿。
上门村小组于2010年1月2日拟定了一份《上乡上门小组补偿款分配方案》，具体内容为，有关部门的丈量核实，现征用我村土地116.03亩，征地、青苗补偿款合计2564263元，经村民大会讨论，并张榜公布，同意按下列方案分配补偿款：一、上门小组总人数74人。二、经村民小组决定，按人口平均分配。三、结余款163元，本小组备用。四、韶关市曲江区白土镇上乡村上门经济合作社。帐号：20×××12。经上分配方案经该村村民三分之二以上同意生效。附有各村民发放明细表（发放表、征地补偿表、银行拨付清单）。
韶关市曲江区白土镇财政所于2010年1月22日填写的预算拨款凭证（回单）记载：全称：韶关市曲江区白土镇财政所。帐号：61×××12。开户行：白土信用社。金额：163元整。用途：上乡上门村小组工业园征地补偿款。收款单位：韶关市曲江区白土镇上乡村上门经济合作社。帐号：39×××12。开户行：白土信用社。备注：表4.827.335.06元。
韶关市曲江区白土镇财政所于2010年1月23日填写的预算拨款凭证（回单）记载：全称：韶关市曲江区白土镇财政所。帐号：61×××12。开户行：白土信用社。金额：2.564.100.00元整。用途：上乡上门村民工业园征地款。收款单位：韶关市曲江区白土镇上乡村上门经济合作社。帐号：主21×××11。开户行：白土信用社。备注：表4，827，335.06元。
广东省国土资源厅于2011年1月30日作出粤国土资规划函[2011]259号《关于韶关市曲江区土地剩用总体规划(2010-2020年》的批复)》，具体内容为，韶关市人民政府：你市《关于报批我市武江区等十县(市、区)土地利用总体规划的请示》(韶府请[2010]42号)收悉。经省人民政府同意，对《韶关市曲江区土地利用总体规划(2010-2020年)》批复如下：一、原则同意《韶关市曲江区土：地利用总体规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》)。二、曲江区地处粤北中部、韶关市南部，既是岭南生态屏障的重要组成部分，又是粤湘赣三省商品集散流通中心、韶关市重要的工业基地和制造业基地，土地供需矛盾、经济发展和环境保护矛盾突出，必须强化《规划》的控制和指导，作用。要在科学发展观指导下，统筹区域土地利用，正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，转变土地利用方式，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，保障生态安全和经济社会可持续发展，探索山区经济建设与环境保护协调发展的新模式。三、曲江区要切实加强对耕地特别是基本农田的保护，严格控制建设用：地规模。规划期内，曲江区耕地保有量应不少于l9074公顷，基本农田保护面积不少于l6476公顷，城乡建设用地规模控制在8277公顷以内，人均城镇工矿用地控制在区168平方米／人以内。四、曲江区要根据《规划》尽快完成镇级土地利用总体规划的编制工作，并将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保镇级规划的编制质量；对预期性指标，要通过适当的手段加于引导，力争实现。五、曲江区要切实做好《规划》的实施工作，加强对《规划》实施的动态监管，认真落实《规划》提出的各项任务，确保规划目标的实现。要严格按照《规划》管理土地，确保城乡建设、土地开发利用等各项土地利用行为符合((规划》要求。韶关市人民政府负责对曲江区《规划》实施工作进行指导、监督和检查。
广东省国土资源厅于2011年1月30日作出粤国土资(建)字[2011]40号《关予韶关市曲江区2010年度第一批次城镇建设用地的批复》，具体内容，韶关市人民政府：经你市人民政府审核同意上报的《关于韶关市曲江区2010年度第一批次城镇建设用地的请示》(韶地征[2010]28号)及有关材料收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、同意你市上报的征收土地方案。同意你市将曲江区白土镇上乡村、中乡村、下乡村属下的集体农用地37.1596公顷(耕地l3.8801公顷、园地21.0201公顷、林地2.2594公顷)办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为韶关市曲江区城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区用地。具体项目供地时供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。二、请”你市认真按照承诺，确保将此次批准的土地37.1596公顷纳入新一轮土地利用总体规划(2010-2020年)的城镇建设用地范围内。韶关市人民政府应按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)、《转发国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法)的通知》(粤国土资规保发(2008]231号)、《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发[2005]207号)和《关于印发《广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法>(试行)的通知》(粤国土资发[2006]179号)规定，在2012年5月前完成城乡建设用地增减挂钩项目区(拆|日区)复垦工作，切实保护原土地权益人利益。三、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案，并予以公告及听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。五、经批准的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况须依时报省国土资源厅备案。六、根据国家有关规定，土地征收批准文件有效期两年；本批准文件两年内未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。
广东省国土资源厅于2013年8月29日作出粤国土资(建)字[2013)786号《广东省圆土资源厅关于韶关市曲江区2012年度第三批次城镇建设用地的批复》，具体内容为，韶关市人民政府：经你市政府审核同意上报的《关于韶关市曲江区2012年度第三批次城镇建设用地的请示》(韶地征(2012]074号)收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的征收土地方案。同意你市使用曲江区白土镇上乡村、中乡村属下的集体未利用地41.2262公顷，并办理征收为国有土地手续，同时使用曲江区公共资产管理中心的国有未利用地25。53公顷，以上共批准用地66.7562公顷；上述土地经完善相关手续后依照规划安排作为你市曲江区城镇建设用地。二、该批次用地在土地利用总体规划中全部规划为城乡建设用地，安排供地时应与土地利用总体规划确定的用途相符。同时供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。三、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。市人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案，并听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。五、经批准的征地补偿安置方案和具体项霉供地情况须依时报备。
广东省国土资源厅于2011年3月17日作出粤国土资规划函[2011]712号《关于我省第八批城乡建设用地增减挂钩试点项目区的批复》，具体内容为，韶关市国土资源局：《关于申报城乡建设用地增减挂钩试点项目的请示》(韶国土资宇([2010]326、336号)号收悉。经审核，对你局申报城乡建设用地增减挂钩试点项目批复如下：一、同意你局上报的武江区西联镇，浈江区新韶镇、犁市镇，曲江区马坝镇、白土镇，仁化县黄坑镇、南雄市令安镇、乐昌市廊田镇8个项目区实施规划(详见附件)，并下达你市挂钩周转指标6800亩，专项用于城乡建设用地增减挂钩试点工作。二、请你局依据上述项目区实施规划，按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)、《转发国土资源部<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>》(粤国土资发[2008]231号)、《关于印发<广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法>(试行)的通知》(粤国土资发[2006]179号)等文件要求，认真组织实施增减挂钩试点工作，切实保护相关土地权益人利益。三、城乡建设用地增减挂钩试点中，涉及的拆旧区土地复垦工作，要严格按照有关规定加强项目管理，确保复垦耕地与建新占用的相比，数量有增加、质量有提高，并采取有效措施，避免复垦土地不被建设占用；涉及的建新区土地使用，要按照土地利用总体规划确定的用途使用并依法办理相关用地手续。没有按规定时间归还周转指标的，将相应扣减年度新增建设用地计划指标。四、城乡建设用地增减挂钩试点要与土地整治相结合，整合资金、统筹规划、整村推进。请你局在试点工作中，加强组织领导，积极研究探索，健全制度，一完善管理，确保试点工作高效完成。特别要充分听取当地农村基层组织和农民的意见，未征得农村集体组织和农民同意，不得强行开展增减挂钩试点。五、请你局在本批复下达后一个月内，按照国家和省有关要求，将上述8个项目区实施规划相关资料报我厅备案。
广东省国土资源厅于2012年6月28日作出粤国土资(建)字[2012]507号《关于韶关市曲江区2011年度第五批次城镇建设用地的批复》，具体内容为，韶关市人民政府：经你市人民政府审核同意上报的《关于韶关市曲江区2011年度第五批次城镇建设用地的请示》(韶地征[2011]82号)及有关材料收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、曲江区白土镇上乡村、中乡村属下的集体农用地34.9811公顷‘(耕地5.7601公顷、园地11.6899公顷、林地l7.5311公顷)，未利用地5.1894公顷属于我省第八批城乡建设用地增减挂钩试点韶关市曲江区白土镇项目区建新区用地，已按规定与项目区实施规划进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。请你市人民政府督促曲江区人民政府按承诺保证拆旧区地块在2014年3月前复垦完毕，复垦后新增耕地数量、质量达到规定要求。二、同意上报的征收土地方案，同意曲江区将40.1705公顷集体土地办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为曲江区城镇建设用地。具体项目供地时，供地方式、供地规模、供地标准等应严格按国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。三、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。五、批后征地实施情况和具体项目供地情况须按规定及时报备。
曲江区国土资源分局于2014年1月8日作出《关于刘正寿反映问题的答复》，具体内容为，刘正寿：关于你就曲江区白土镇上乡村委上门队征收土地问题一事提出的异议，经核查，现答复如下：一、征收土地的基本情况。(一)征地情况。为解决韶关曲江经济开发区建设用地，曲江区政府征收白土镇上乡村委上门村土地ll6.03亩。根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》及房屋拆迁有关政策，结合我区实际，韶关市曲江区人民政府制定了《韶关曲江经济开发区征地拆迁补偿标准》(韶曲府办[2006]137号)，补偿标准耕地(水田、旱地)每亩补偿22100元(含土地补偿费和安置补助费，下同)、园地每亩补偿17000元、林地每亩补偿6800元，均超过省制定的最低保护价标准，现征地补偿款已到位。(二)审批情况。该村民反映的虾蚣山征收面积ll6.03亩，属于《关于我省第八批城乡建设用地增减挂钩试点项目区的批复》(粤国土资规划函[2011]712号)的建新区范围，并经省国土资源厅《关于韶关市曲江区2011年度第五批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字[2012]507号)批准，用于建设用地。现该土地没有开工建设。二、留用地及社保安置情况。(一)留用地安置情况。在新一轮征地过程中，留用地安置按规定划定地块给被征地村(组)，用于新村建设和发展生产生活用地，也可选择折价补偿。现留用地已经在统一规划当中，待三通一平并办理好相关手续后，再分配至各个村小组，涉及你村的具体问题建议到上乡村委进行咨询。(二)社保安置情况。根据社保安置的相关法律法规，计算出购买社保的数量(征地面积÷人均农用地面积（l6岁以上村民比例)，社保费人均l9800元，由政府和村民各承担一半(政府承担部分为人均55元／月，缴交年限为15年，计得社保费用为9900元／人，现该款已打入财政专户)，现社保金已经按相关政策拨入社保专账。由于村小组没有具体的社保分配方案，待村小组落实分配方案后，再专项用于村民购买社保。
韶关市曲江区国土资源分局于2016年5月30日作出《关于反映白土镇上乡村征地问题的答复》，具体内容为，刘正寿：你通过12336反映曲江区政府非法征收白土镇上乡村林地、耕地等问题的信访事项，我局领导高度重视。经调查，现将有关情况答复如下：一、征地情况。为解决是韶关曲江经济开发区建设用地，曲江区政府2009年起开始征收白土镇上乡村委土地。征地补偿标准是根据《《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<中华人民共和国j土地管理法>办法》、《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》及房屋拆迁有关政策，结合我区实际，制定了《韶关曲江经济开发区征地拆迁补偿标准》(韶曲府办[2006]137号)，补偿标准耕地(水田、旱地)每亩补偿22100元(含土地补偿费和安置补助费，下同)、园地每亩补偿17000元、林地每亩补偿6800元。征地补偿款已补偿到位。二、征地批文及土地现状情况。取得批文情况：一是省国土资源厅《关于韶关市曲江区2010年度第二批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字[2011]40号)，白土镇上乡村属下的集体农用地208。2亩作为韶关市曲注区城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区用地；二是《关于我省第八批城乡建设用地增减挂钩试点琢目区的批复》：(粤国土资规划函[2011]712号)白土镇上乡村集体土地460.75亩作为城乡建设用地增减挂钩试点；三是《(关于韶关市曲江区2011年度第五批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字[2012]507号)将白土镇上乡村、中乡村属下524.72亩依照规划安排为曲江区城镇建设用地。目前开工建设的地块面积约100亩，其余的没有动工，保持原状。二、处理建议。如你对征地相关问题仍有疑义，建议到我局或者白土镇人民政府进行咨询。原告“上门村小组”对答复、回复未解决事项，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定。“上门村小组”于2009年11月23日与曲江区国土资源局签订的《韶关曲江经济开发区（白土工业园）征收土地补偿协议书》，曲江区白土镇财政所于2010年1月23日填写的预算拨款凭证（回单）记载：全称：韶关市曲江区白土镇财政所。帐号：61×××12。开户行：白土信用社。金额：2.564.100.00元整。用途：上乡上门村民工业园征地款。收款单位：韶关市曲江区白土镇上乡村上门经济合作社。帐号：主21×××11。开户行：白土信用社。备注：表4，827，335.06元。以及“上门村小组”于2009年1月2日会议通过的补偿款分配方案、统计发放表、白土财政所的转账凭均已证实，“上门村小组”从2009年11月23日应当知道“曲江区政府”所实施的征地行为。“上门村小组”请求确认“曲江区政府”2009年11月23日实施征收原告土地行为违法，理由不充分，超过了法定的起诉期限，应予驳回起诉。请求确认“曲江区国土局”2009年ll月23日签订《韶关曲江经济开发区(白土工业园)征收土地补偿协议书》无效理由不充分，因各方均按照所签订的《征地补偿协议书》履行了权利义务，无效行为事实不存在，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告韶关市曲江区白土镇上乡村民委员会“上门村小组”的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由“上门村小组”负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一六年十一月二十三日
书记员 郑翠莹