北京市西城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西民初字第10670号
原告刘世杰，男，1948年9月1日出生
委托代理人刘威（刘世杰之子），男，1978年6月24日出生，汉族，住北京市西城区三里河三区**栋1门*号。
被告北京市西城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市西城区西安门内大街115号。
法定代表人谭玉梅，主任。
委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。
委托代理人李洁，北京市康达律师事务所实习律师。
被告北京市西城区人民政府月坛街道办事处，住所地北京市西城区月坛南街三里河一区5-7号。
法定代表人孟红伟，主任。
委托代理人李振，男，1970年5月23日出生，北京市西城区人民政府月坛街道办事处干部，住所地北京市西城区。
委托代理人丁文胜，男，1968年2月10日出生，北京市西城区人民政府月坛街道办事处干部，住所地北京市西城区。
被告刘世英，女，1942年8月27日出生。
被告刘世豪，女，1944年9月13日出生。
委托代理人骆安（刘世豪之儿媳），女，1971年1月22日出生，住北京市东城区。
被告刘世雄，男，1946年7月12日出生。
委托代理人刘枫（刘世雄之子），男，1979年9月29日出生，住北京市西城区。
被告刘世平，男，1950年8月11日出生。
委托代理人刘世英。
被告刘世权，男，1950年10月8日出生。
被告刘世和，男，1952年5月19日出生。
原告刘世杰与被告北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称征收办）、北京市西城区人民政府月坛街道办事处（以下简称办事处）、刘世英、刘世豪、刘世雄、刘世平、刘世权、刘世和确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法由审判员周斌适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘世杰的委托代理人刘威、被告征收办的委托代理人于婧思、李洁、办事处的委托代理人李振、丁文胜、被告刘世英、刘世豪及其委托代理人骆安、刘世雄及其委托代理人刘枫、刘世平的委托代理人刘世英、刘世权、刘世和到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘世杰诉称，2012年9月，征收办、办事处与徐X（已故）签订北京市国有土地上房屋征收产权调换协议，在签订北京市国有土地上房屋征收产权调换协议时，徐X已是一位92岁高龄的老人，并且还患有多种疾病，已不具有完全民事行为能力，不能正确表达其真实意思表示，所以，签订上述协议不是其真实意思表示，故上述协议应为无效。徐X及其代理人刘世雄没有刘世杰及家人的委托授权，因此，没有权利与二被告签订北京市国有土地上房屋征收产权调换协议，同时也无权处分刘世杰及家人的合法权益。坐落于北京市西城区三里河XX房屋，系徐X之夫与刘世杰所在单位原北京工商大学分配给其全家居住的房屋。因为刘世杰与父亲同在轻工部工作，所以，上述房屋的承租关系原登记在刘世杰父亲刘正明（已故）名下。刘世杰一家居住在1号房屋，且户籍也登记在1号房屋内，并长期居住至今。因此，刘世杰是1号房屋的事实承租人，刘威、刘X1、刘X2是共居人。在签订北京市国有土地上房屋征收产权调换协议时，必须征得事实承租人刘世杰的同意。然而，被告方却用了不公开不公正的手段将承租人进行变更，又在不考虑事实情况的前提下用不公平的手段签订北京市国有土地上房屋征收产权调换协议。现上述协议在刘世杰完全不知晓的情况下签订的，侵犯了刘世杰一家的合法权益。被告签订的协议未能征得原告的同意，也没有原告的委托授权，且协议侵害了原告及家人的合法权益。依据合同法第52条，合同相对人恶意串通，损害了第三人利益；合同显失公平，11个人口户籍只分了一个两居室，应为无效，故诉请法院依法确认北京市西城区人民政府房屋征收办公室及北京市西城区人民政府月坛街道办事处与徐X于2012年9月20日签订的北京市国有土地上房屋征收产权调换协议无效。
原告刘世杰向本院提交北京市国有土地上房屋征收产权调换协议、三里河三区5号地回迁安置房计算表、北京市城市房屋征收各项补助费领款凭证、北京工商大学证明、北京市西城区月坛街道三里河三区第一社区居委会证明二份、北京市死亡医学证明书（徐X）、户口簿、证明信予以证明。
被告征收办辩称，我们认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。我们认为合同是有效的。
被告办事处辩称，同意征收办的答辩意见。我们认为合同是有效的。
被告征收办、办事处向本院提交北京市西城区人民政府房屋征收决定（西政房征字【2012】第2号）、公有房屋售房协议书、授权委托书、北京市国有土地上房屋征收产权调换协议予以证明。
被告刘世英、刘世平辩称：我认为协议有效，不同意原告的诉讼请求，原告认为徐X不具有完全民事行为能力这点我不认可，她只是耳聋、行动不便，但头脑是清楚的，也经常和我说过房子这事，征收办让徐X委托一个人这点是合理的，我们全家根据徐X的委托，在9月初全家商量这件事全家同意母亲的委托，当时原告也在场，他想当第二委托代理人，但我说国家上没有这个规定，原告要强住在1号、2号房屋，我说只是个人行为，需要个人负责，征收办与刘世雄签订协议是合法的，原告的第三条理由我也不同意，刘正明有我们七个子女，1号、2号如何分成两个户口我们不清楚，不管1号还是2号，我刘世英在那儿结婚在那儿生儿育女，直到医院分给我房子我才搬走，其他子女都在那儿居住过，唯独刘世杰没有居住过，根据征收办公布的消息我们认为刘世杰不具备征收资格，刘世雄是徐X认可的委托人，原产权单位认可徐X是被征收房屋的产权人。
被告刘世豪辩称，我是徐X和刘正明的二女儿，我同意征收办的决定，认为合同是有效的，十几年来我每周都会给徐X洗澡，徐X有判断能力，对于刘世杰迁户口很生气，不知道在什么时候户口本都没有了，我母亲多次向原告要户口本都要不回来，选举人大代表时突然出现胡建华，不知道为何会突然出现，徐X为了七个子女付出很大，徐X委托刘世雄与征收办签订合同我是事后知道的。
被告刘世权辩称，我认为合同是有效的，徐X行动不便情况下委托给刘世雄办理的，这件事我当时就知道我在场，这件事已经委托给刘世雄办理，我们也都同意。
被告刘世和辩称，我认为合同是合法有效的，现有拆迁办的通知，我们子女在一起商量这件事，2012年我母亲是清醒的，由于年龄大行动不便大家同意委托刘世雄办理拆迁事宜，是合法的，也是子女同意的。
被告刘世豪辩称，成为两家户口的时候，徐X和我说，她是七个孩子的母亲，对孩子的付出很多。
被告刘世雄辩称，刘世雄受徐X委托与征收办签订合同，我认可签订合同的过程有效，但合同内容并没有执行，徐X、刘世雄及其家属我们常年在被征收房屋内居住。2012年10月我们按照拆迁办的要求由刘枫带着徐X、刘世雄搬离了被征收房屋。徐X是签订合同的人也是被征收的人，征收办一直没给我补偿，说是刘世杰进入房间，我们按照要求已经把钥匙给了征收办，但征收办不收，如果按照这个说法，随意一个人进入被征收房屋都无法办理手续，不能算是我们违约。开始拆迁后，我和所有兄弟姐妹联系，就是刘世杰当时没有出面，过了二十多天，找了刘世杰好几次，说轻工业部给他两套房，去了以后轻工业部他们不同意给房子，说从来没说给两套房，直到最后必须办理拆迁事宜，我又把他们约了过去，去之前我给每个人都打了电话，没人接我电话，他们也在轻工业部等着，但没见到，因为是最后期限没办法我就签了。我和我母亲一起到征收办公司签字的，我母亲亲自签的委托书，并将委托书交给征收办，委托我办理被征收房屋征收事宜，委托书上签字是我本人签字，另外还有一个调换协议是我代徐X签的，有我本人签字。
经本院庭审质证，当事人对原告刘世杰提交的北京市国有土地上房屋征收产权调换协议、三里河三区5号地回迁安置房计算表、北京市城市房屋征收各项补助费领款凭证、北京工商大学证明、北京市西城区月坛街道三里河三区第一社区居委会证明二份、北京市死亡医学证明书（徐X）、户口簿、证明信的真实性无异议，本院予以确认。
依照刘世杰的申请，本院向征收办调取的征收档案包括：1.选房条（78号）；2.选房条（第078号）；3.三里河三区5号地回迁安置房计算表；4.公有房屋售房协议书；5.授权委托书（2012年9月1日）；6.徐X死亡证明；7.徐X身份证；8.刘世雄身份证；9.徐X户口簿7页；10.北京市国有土地房屋征收产权调换协议；11.北京市城市房屋征收各项补助费领款凭证（共四联）；12.委托书（2014年3月7日）；13.委托书（2014年1月19日）；14.委托书（2014年3月5日刘世豪）；15.委托书（2014年3月8日）；16.委托书（2014年3月5日刘世和）；17.刘世豪身份证；18.刘世英身份证；19.刘世平身份证；20.刘世权身份证；21.刘世和身份证和证明（2014年7月2日）；22.刘世杰身份证号。本院向国务院国有资产监督管理委员会轻工机关服务局（以下简称轻工服务局）调取的材料有：中央国家机关住房制度解答、购买三里河三区21号楼公有住宅申请表、购房人工龄情况证明及住房调查、购房人配偶工龄情况证明及住房调查、公有房屋售房协议书、申请、三里河住宅住房单、保证书。
刘世英、刘世豪、刘世雄、刘世平、刘世权、刘世和对被告征收办、办事处提交的北京市西城区人民政府房屋征收决定（西政房征字【2012】第2号）、公有房屋售房协议书、授权委托书、北京市国有土地上房屋征收产权调换协议未提出异议，刘世杰的质证意见为：“1.这份政府文件没见过，对征收的地区没有异议；2.不认可，承租人变更我们表示不同意，不知道如何签订的；3.没看到过；4.这不是徐X签字，这份协议就是我主张无效的协议。”刘世杰对提出的异议未出示相反证据证明，再综合本院依刘世杰申请调取的档案材料，对征收办、办事处提交的北京市西城区人民政府房屋征收决定（西政房征字【2012】第2号）、公有房屋售房协议书、授权委托书、北京市国有土地上房屋征收产权调换协议的真实性，本院予以确认。
经审理查明，刘世英、刘世豪、刘世雄、刘世杰、刘世平、刘世权、刘世和是徐X与刘正明的子女。刘正明于1997年2月14日死亡，生前曾与轻工服务局就坐落于北京市西城区三里河XX房屋，建筑面积45.38平方米（以下简称涉案房屋）建立公有住宅承租关系。2010年10月13日，徐X向轻工服务局提出书面申请，将涉案房屋承租人由刘正明变更为徐X，并委托刘世雄办理相关手续。2010年10月15日，轻工服务局向徐X出具了涉案房屋的住房单，房屋变动原因记载为原承租人去世更名，并备注有“原承租人为刘正明，去世，更名为其妻”的内容。
2012年8月10日，北京市西城区人民政府发布西政房征字【2012】第2号房屋征收决定，涉案房屋所在楼栋在征收范围。2012年9月1日，徐X签署授权委托书，委托刘世雄为代理人，办理涉案房屋的征收补偿协议的签订、搬离征收现场、将腾空房屋交于拆除公司及领取征收补偿款等事宜。
刘世杰、征收办、办事处在本案出示的北京市国有土地上房屋征收产权调换协议（编号：078）内容有：“征收人（甲方）征收办、办事处，被征收人（乙方）徐X。一、征收依据与被征收房屋基本情况，根据北京市西城区人民政府西政房征字【2012】第2号房屋征收决定，因西城区三里河三区5号地住宅项目建设，需要征收乙方在征收范围内西城区三里河XX的正式住房贰间，建筑面积45.38平方米。二、被征收房屋的补偿方式，乙方自愿选择产权调换方式，产权调换房屋地点为西城区三里河三区5号地B3号楼3单元9层904号贰居室，建筑面积79.81平方米（暂按设计图纸面积计算，最终以竣工后测绘面积为准）。三、产权调换房屋的房价计算及差价款交付方式。四、被征收房屋补助及奖励费。五、付款方式、搬迁期限。六、房屋权属注销登记。七、特别注明。八、争议解决方式。九、协议文本。十、协议生效，本协议自甲、乙双方签字或盖章后生效。”该协议落款甲方（盖章）处盖有征收办、办事处的印模；乙方（签字或盖章）处签有“徐X”字样，为刘世雄书写，委托代理人处有刘世雄签字。日期填写为2012年9月20日。
上述事实，有当事人提交的上述证据、本院调取的档案材料和当事人陈述意见在案佐证。
本院认为，当事人依法可以委托代理人订立合同，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的民事法律行为，相应的法律后果，由被代理人承担。在本案，刘世雄根据徐X的授权委托书，与征收办、办事处签订北京市国有土地上房屋征收产权调换协议，该事项在徐X的授权范围内，所签北京市国有土地上房屋征收产权调换协议产生的权利义务由徐X承受。涉案房屋原为公有住宅，原产权单位于原承租人刘正明死亡后变更其配偶徐X为承租人，属依据内部规定的管理行为。征收办、办事处以徐X为被征收人就涉案房屋征收事宜签订合同并无不当，所签订的北京市国有土地上房屋征收产权调换协议不存在合同无效的法定情形。刘世杰关于合同相对人存在恶意串通损害其利益的主张，无证据证明。刘世杰就其提出徐X不具有完全民事行为能力的主张，未出示证据证明，本院不予采信。综上，对刘世杰确认合同无效的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、第二款，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十二条之规定，判决如下：
驳回刘世杰的诉讼请求。
案件受理费六千四百三十八元，由刘世杰负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。
审判员 周 斌
二〇一六年一月十二日
书记员 苏晓明