重庆市沙坪坝区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0106行初202号
原告：重庆市北碚区明春轮胎经营部，住所地重庆市北碚区蔡家岗镇农林村，组织机构代码L1930483－2。
代表人：万明春，重庆市北碚区明春轮胎经营部业主。
委托诉讼代理人：涂长江，重庆市北碚区水土法律服务所法律工作者。
被告：重庆市北碚区安全生产监督管理局，住所地重庆市北碚区人民村152号。
法定代表人：龙林，重庆市北碚区安全生产监督管理局局长。
出庭负责人：王鲜明，重庆市北碚区安全生产监督管理局副局长。
委托诉讼代理人：周慧林，重庆渝都律师事务所律师。
原告重庆市北碚区明春轮胎经营部诉被告重庆市北碚区安全生产监督管理局行政处罚一案，于2017年8月1日向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼，重庆市北碚区人民法院向重庆市第一中级人民法院申请指定管辖，重庆市第一中级人民法院于2017年8月28日作出（2017）渝01行辖139号行政裁定书，裁定该案由本院审理。本院于2017年9月4日立案后，依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告重庆市北碚区明春轮胎经营部代表人万明春及其委托诉讼代理人涂长江，被告重庆市北碚区安全生产监督管理局副局长王鲜明及其委托诉讼代理人周慧林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市北碚区安全生产监督管理局（北碚安监局）于2017年3月24日作出（碚）安监管罚（2017）2－2号行政处罚决定书，主要内容：重庆市北碚区明春轮胎经营部违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第四十一条的规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定，决定给予重庆市北碚区明春轮胎经营部处200000元的行政处罚。
原告重庆市北碚区明春轮胎经营部诉称，2016年11月21日在原告处发生的渝BQXX**货车轮辋爆裂不是原告过错所致，不应对原告进行处罚。理由：一、渝BQXX**货车不是原告所有，且发生事故是该车自身原因所致，并非原告操作不当发生的事故。二、该车于2016年11月21日发生的事故系交通事故，有北碚府发（2017）2号文件及北碚区人民法院的民事判决书[(2016)渝0109民初8846号]为证。故被告对原告进行处罚缺乏依据，请求法院判决撤销被告作出的（碚）安监管罚（2017）2－2号《行政处罚决定书》。
原告未向本院提交证据。
被告重庆市北碚区安全生产监督管理局辩称，被告系作出安全事故行政处罚的适格主体。事故发生后，由北碚区安全监督管理局牵头成立了事故调查组，经调查后提交了事故调查报告，北碚区人民政府对事故调查报告作出了批复，批复后被告及时决定给予原告行政处罚立案，被告依法向原告送达了行政处罚告知书和听证告知书，经集体讨论后作出了被诉行政处罚决定，程序合法。原告工作人员在已知涉案车辆后轴左侧车轮存在裂纹安全隐患的情况下，没有采取必要的防护措施消除安全隐患就拆卸车轮螺母，没有尽到对人员安全保护的职责；原告安全生产教育培训不到位，督促检查从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程不到位，其工作人员拆卸轮胎安全操作不到位，违反了重庆市道路运输管理局制定的《轮胎修补安全操作规定》第二条的规定。原告的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；第二十五条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；第四十一条：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的职责。被告依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项的规定对原告处以罚款20万元符合法律规定。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交并当庭举示了以下证据：
1、原告的营业执照、组织机构代码和万明春身份证复印件，证明原告主体身份；
2、委托书、成立调查组的通知；
3、北碚安监（2016）90号请示、事故调查报告及调查组成员签名；
4、事故调查报告批复及公示；
5、行政处罚立案审批表；
6、案件审查表；
7、行政处罚告知书；
8、听证申请、听证会通知、听证笔录及听证报告书；
9、案件处理呈批表；
10、集体讨论记录；
11、延期申请；
12、行政处罚决定书；
13、文书送达回证；
以上证据2－13证明行政处罚程序合法。
14、事故调查报告及批复；
15、（碚）安监管罚（2017）2－1－2号行政处罚决定书；
16、事故直接原因分析专家意见，证明本案原告在该事故中负有责任；
17、渝BQXX**车辆行驶证和挂靠合同，证明涉案车辆的权属单位；
18、原告的规章制度和维修安全操作规程、轮胎修补安全操作规程、汽车机修工岗位责任制度，证明原告的违法事实；
19、王坤勇和邱广春的病历，证明事故的伤亡情况；
20、被告对万明春、张兴云、邱广春、戴德英、冉从群、冉贵龙的询问笔录，证明万明春当时不在现场，没有履行安全生产法规定的监督责任，原告在明知车辆的隐患情况下，拆卸过程中没有采取任何防范措施作业，且邱广春没有上岗证；
法律依据：1、《中华人民共和国安全生产法法》第9、110、25、41、18、38、109条。
2、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第3、43条。
3、《安全生产违法行为行政处罚办法》。
4、《中华人民共和国行政处罚法》。
经庭审质证，原告对被告举示的证据1无异议，证据2－13的真实性无异议，对合法性有异议，事故调查报告中表明2016年11月21日上午事故车辆在原告处维修，原告也告知该车有问题，要求更换，但事故车一方不愿意更换，且结论也是事故车辆自身原因是造成本次事故的主要原因。证据14－20证明被告认定的事实和发生事故的位置不是同一位置，故被告认定事实不清，证据明确的表明原告发现的是左侧内轮轮辐有问题，发生事故时拆卸的左侧外轮，并没有拆卸内轮，而事故是内轮轮辋爆炸将外轮弹出发生的事故，拆卸的顺序是如果不拆外轮对内侧轮胎是无法处置的，故原告未违反操作规程；被告调查也明确原告工作人员是持证上岗，发生事故的直接原因并非原告，被告所称的培训不到位及经营者没在场与发生本次事故没有任何因果关系，被告对原告处罚违法。对被告举示的法律法规本身无异议，但被告适用错误。
经庭审质证，本院认为，被告举示的证据形式合法内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年11月21日9时许，王坤勇、冉贵龙驾驶重庆奔挥汽车运输有限公司所有的渝BQXX**重型自卸汽车到原告处调整该车轮胎位置，原告工人在调整轮胎过程中发现该车驾驶室一侧后桥桥轮的钢圈有裂缝，建议更换，但王坤勇表示要去年审暂时不换，待调整轮胎后即离开了原告处。当日18时30分左右，王坤勇、冉贵龙再次驾驶该车到原告处，委托原告对该车后轴左侧车轮进行拆卸检查，原告工作人员张兴云、邱广春两人合作开始拆卸轮胎，在拆卸完后轴左侧车轮固定螺母后，内侧车轮内胎、轮辋突然爆裂，导致外车轮弹出，打在驾驶员王坤勇及工人邱广春身上，二人立即被送往医院，王坤勇于当日20时15分死亡，邱广春左、右股骨骨折，创伤性失血性休克。2016年11月22日由被告受重庆市北碚区人民政府授权成立了事故调查组对事故进行调查，2016年12月23日调查组作出了事故调查报告，结论为涉案车辆后轴左侧内轮轮辋陈旧性断裂、且驱动轴轮胎高气压是导致本次事故的直接原因；间接原因有明春经营部拆卸人员安全操作不到位，违反了重庆市道路运输管理局制定的《轮胎修补安全操作规程》第二条的规定，特别是拆卸轮胎人员在已知该车后轴左侧车轮存在裂纹的情况下，没有采取必要的防护措施就拆卸车轮螺母，没有尽到对人员安全保护的职责，且明春经营部安全生产教育培训不到位，督促检查从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条一款的规定，及其他间接原因。被告于2016年12月26日向区政府提交了《关于重庆市北碚区明春轮胎经营部11.21一般其他伤害事故调查结案的请示》，同时建议对涉案车辆所有人奔挥公司及其法定代表人、明春经营部给予罚款处罚。2017年1月4日重庆市北碚区人民政府作出北碚府发（2017）2号《关于重庆市北碚区明春轮胎经营部11.21一般其他伤害事故调查报告的批复》，同意此次事故调查报告。2017年1月5日被告对本次事故立案查处，并于2017年1月16日向原告送达了行政处罚告知书及听证告知书，原告申请听证，2017年2月9日被告进行了听证，因案情复杂经批准办案期限延长至90日，2017年3月24日被告作出（碚）安监管罚（2017）2－2号行政处罚决定书，对原告处以罚款20万元。2017年4月6日原告收到该处罚决定后不服，向法院提起诉讼，要求撤销该处罚决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，被告是作出安全生产处罚决定的法定机关，被告对原告的安全事故作出处罚决定是其履行法定职责的行为。
原告发生安全事故后，被告依法组成事故调查组对事故进行调查并作出调查报告，报经区人民政府批复后，被告对原告的违法行为立案查处，经报被告负责人同意，延长作出行政处罚的时间90日，符合《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十二条的规定，在处罚前依法向原告送达了处罚告知书及听证通知书，及时举行了听证，经集体讨论后依法作出处罚决定后向当事人进行了送达，被告作出的处罚决定的程序合法。
被告认定原告的违法事实有：未依法履行安全生产管理职责，对本单位的安全生产工作教育培训不到位，督促检查从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程不到位，对该起事故负有责任。事故调查报告载明了涉案车辆后轴左侧内轮轮辋陈旧性断裂、且驱动轴轮胎高气压是本次事故的直接原因，原告拆卸轮胎人员安全操作不到位及原告安全生产教育培训不到位系本次事故的间接原因。被告举示的对万明春的询问笔录中载明万明春回答“每天口头都给作业人员讲要注意安全，并没有培训记录”，且原告未提供证据证明其对从业人员进行了安全教育培训，同时该笔录及其他证人证言亦证明拆卸人员未严格按照《轮胎修补安全操作规定》进行操作，故被告认定的原告的违法事实成立。以上违法行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条、第四十一条的规定。《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款规定：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处二十万元以上至五十万元以下的罚款。本案中原告的违法行为系造成本次安全生产事故的间接原因，对此次事故的发生有一定的责任，故被告依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款的规定，对原告处以二十万元罚款并无不当。
综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告重庆市北碚区明春轮胎经营部的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告重庆市北碚区明春轮胎经营部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯 晞
人民陪审员 杨 洋
人民陪审员 邓华军
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 郭 帆