庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0283行初21号
原告：张丽娜，女，1979年7月1日出生，现住鞍山市岫岩满族自治县。
委托代理人：唐矛翀，男，1966年1月24日出生，系辽宁省合同法研究会工作人员，现住普兰店市。
被告：庄河市公安局。住所地：庄河市世纪大街一段*号。
法定代表人：黄权，系该局局长。
委托代理人：胡佳庆，系该局干部。
委托代理人：牟维国，系该局干部。
被告：大连市公安局。住所地：大连市西岗区人民广场*号。组织机构代码证号：00165368一7
法定代表人：刘乐国，系该局局长。
委托代理人：王旭，系该局干部。
委托代理人：范小茜，系该局干部。
第三人：李淼，女，1997年5月17日出生，现住庄河市。
原告张丽娜不服被告庄河市公安局、被告大连市公安局公安行政处罚一案，于2016年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年5月4日向二被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。因李淼与本案被诉行政行为或与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2016年7月25日公开开庭审理了本案。原告张丽娜及委托代理人唐矛翀，被告庄河市公安局的委托代理人胡佳庆，被告大连市公安局委托代理人王旭到庭参加了诉讼。第三人李淼经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告庄河市公安局于2016年1月25日作出了大公（庄）行罚决字〔2016〕第100号行政处罚决定，认定:2015年7月28日12时20分许，在庄河市丽美特发廊内，张丽娜与李淼因琐事发生厮打。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张丽娜行政拘留七日，罚款二百元的行政处罚。
原告张丽娜诉称，2015年7月28日12时许，我在自己经营的丽美特发廊内给一位男士顾客理发时，第三人李淼进入发廊内要求给自己的头发拉直板，我看了一下李淼的头发并说：“我现在没有时间，你到别的发廊去拉直板吧。”，这时李淼对我破口大骂，被在发廊等候理发的顾客劝走。几分钟后，李淼再一次进入我的发廊将我的美发工具、金蟾和鱼缸全部砸坏，并将我腿部多处打成皮下瘀血，这些事实有证人证言可以证实，但是被告于2016年1月25日作出大公（庄）行罚决字〔2016〕第100号行政处罚决定，将我拘留七日（执行完毕），我于2016年2月24日依法向大连市公安局提出行政复议，该局于2016年4月19日作出的大公复决字〔2016〕第11号行政复议决定，维持原处罚决定。我认为该处罚决定认定事实错误，适用法律不当，理由如下：本案被告立案时间是2015年7月28日，应当结案时间为2015年8月28日，而且本案没有经过上一级公安机关批准可以延长，但是被告对我作出的行政处罚决定是在2016年1月25日，显然远远超出了法定办案期限。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日，案情重大、复杂的必须经上一级公安机关批准，可以延长30日，为了查明案情进行司法鉴定的期限，不计入办案的期限。而《公安部关于公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定与《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定也是相一致的，法律法规及规章并无规定如果经批准延长30日之后仍不能办理结案的，不得再申请延长，被告应当及时依法作出处理决定。办理治安案件的公安机关没有自行决定而延长办案期限的权利。而本案被告办案期限整整超出办案法定期限的6个月。而且本案并不属于案情重大、复杂、社会影响面广的案件，而是常见的一般纠纷，案情十分简单，更不存在原告人逃跑等客观原因。而公安部关于《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第12条规定的办案期限和《中华人民共和国治安管理处罚法》规定是相一致的。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款的规定，行政行为违反法定程序的，应当依法撤销。被告办理的治安案件在法律层面上也存在事实不清，证据不足。理由如下：2015年7月28日12时20分，李淼进入我经营的发廊内，因我未给其做发型而将我的理发工具砸坏，并将我打倒在发廊的地上，李淼用自己穿的高跟鞋踹我的腿部，并造成多处皮下瘀血，这些事实出警牟警官是亲眼目睹的并拍有照片，难道这些证据都不能够证明我在本次治安案件中是不存在过错的吗？据此，本案的证人证言具有真实性、合法性，综上所述，我认为，被告在对我做出行政处罚是违反法定程序在先，以导致事实不清，证据不足，应当依法予以撤销，以维护法律的尊严，维护原告人的合法权益。
被告庄河市公安局辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，因此，庄河市公安局有对张丽娜作出行政处罚的职权。公安机关认定的事实是：2015年7月28日12时20分，在庄河市丽美特发廊内，张丽娜与李淼因琐事发生厮打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告张丽娜与第三人李淼因琐事发生争吵进而互相厮打，造成双方不同程度受伤，双方均有过错。公安机关根据双方实施违法行为的情节及造成的后果对双方作出了相应的处罚，符合该法条构成要件。公安机关办理此案适用了一般程序，在受案后开展调查取证，并在法定期限即案发当日便调查完毕。因对第三人李淼进行伤情鉴定，且李淼又系外地在读大学生，基于以上客观原因，故导致本案未在法定期限内结案，但不影响本案原告及第三人的实体权利，不属于程序违法。综上所述，庄河市公安局在此案办理过程中，认定的违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据准确，内容恰当。恳请庄河市人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
被告庄河市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.李淼的询问笔录，2.张丽娜的询问笔录，3.曲平的证人证言，4.汤艳的证人证言，以上证据证明李淼与张丽娜互相厮打；5.大连衡泰法医司法鉴定所鉴定意见书，证明李淼的伤情；6.办案人牟维国2015年10、11月手机通话记录和李淼在读证明，证明公安机关办案超期系客观原因造成，不属于程序违法。
被告大连市公安局辩称，一、职权依据：根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，大连市公安局有作出行政复议决定的职权。二、认定事实清楚。经审理查明：2015年7月28日12时30分许，原告张丽娜和第三人李淼在张丽娜经营的庄河市丽美特发廊里，因为琐事发生口角进而相互厮打。被周围的人拉开后，两人又继续相互辱骂。随后张丽娜用杯子里的水泼向李淼，李淼又与其厮打起来，最终被在场群众拉开。双方厮打行为造成原告张丽娜腿部皮下瘀血，第三人李淼右环指末节指骨骨折。2016年1月25日，庄河市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对张丽娜作出拘留七日，罚款二百元的行政处罚；对李淼作出拘留三日的行政处罚。庄河市公安局于2015年7月28日受案后，于2015年8月26日依法办理了延期手续，在办案期间对第三人李淼进行了伤情鉴定，并对双方进行了调解，考虑到第三人李淼系在校学生，因此才于2016年1月25日对双方作出处罚决定，系程序瑕疵，不影响案件的实际处理。综上，我局认为庄河市公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，因此依法作出维持决定。三、法律适用正确。2016年4月18日，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，对庄河市公安局作出的“大公（庄）行罚决字（2016）第100号”行政处罚决定予以维持，我局适用法律依据正确。四、程序合法。2016年2月24日原告张丽娜对庄河市公安局于2016年1月25日作出的“大公（庄）行罚决字（2016）第100号”行政处罚决定不服，向我局申请行政复议，我局于2016年2月24日受理，并于2016年2月24日书面通知庄河市公安局十日内向我局提交当初作出行政行为的证据、依据及相关材料，庄河市公安局在法定时限内提交上述材料。本案我局经书面审理，认为庄河市公安局作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，并于法定期限60日内依法作出行政复议决定，我局行政复议案件办理符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律法规的程序规定。综上，请求庄河市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人李淼未作陈述。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告庄河市公安局提供的证据1.李淼的询问笔录，原告提出异议，认为该询问笔录未结合本案的事实，且第三人自己承认双方在厮打过程中造成不同程度的伤害，第三人在没打仗之前自己的手已经破了，其陈述不符合事实。被告大连市公安局无异议；对被告提供的证据2.张丽娜的询问笔录，3.曲平的证人证言，4.汤艳的证人证言，原告及被告大连市公安局均无异议。本院认为，上述证据系被告依法提取，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为被告作出行政行为的依据；对被告提供的证据5.大连衡泰法医司法鉴定所鉴定意见书，原告提出异议，认为该鉴定结论不具有真实性，同时原告在举证期内已申请鉴定，至今未得到通知，原告认为鉴定机关无正当理由未出庭，因此该鉴定结论不能作为证据使用。被告大连市公安局无异议。本院认为，大连衡泰法医司法鉴定所具有司法鉴定资格的鉴定部门，且本案原告已在被告庄河市公安局于2015年11月4日制作的鉴定意见检测结论告知笔录中陈述对该份鉴定结论没有异议，不申请重新鉴定，据此，该份鉴定具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明第三人李淼的伤情；对被告提供的证据6.办案人牟维国2015年10、11月手机通话记录和李淼在读证明，原告提出异议，认为不能作为证据使用。被告大连市公安局无异议。本院认为，该证据具有真实性、合法性，与本案据具有关联性，可以作为被告作出行政行为的依据。
经审理查明，2015年7月28日12时20分，在庄河市丽美特发廊内，原告张丽娜与第三人李淼因琐事发生厮打。被告庄河市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2016年1月25日作出大公（庄）行罚决字〔2016〕第100号行政处罚决定，给予张丽娜行政拘留七日，罚款二百元的行政处罚。原告张丽娜不服该处罚决定，向大连市公安局申请复议。大连市公安局于2016年4月18日作出大公复决字〔2016〕第11号复议决定，维持庄河市公安局作出的大公（庄）行罚决字〔2016〕第100号行政处罚决定。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中，警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。因此被告庄河市公安局具有作出本行政区域内治安处罚的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此被告大连市公安局具有作出被诉行政行为的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案被告庄河市公安局依职权提取的原告及第三人的询问笔录、证人证言及第三人伤情鉴定，形成了完整的证据链条，能够证明原告张丽娜殴打第三人李淼的违法事实。被告在办理案件期间对第三人李淼进行了伤情鉴定，并对双方进行了调解，且考虑第三人系在校学生，于2016年1月25日对双方作出行政处罚决定，虽然超出法定办案期限，但系程序瑕疵，不影响案件的实际处理。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出给予原告张丽娜行政拘留七日，罚款二百元的行政处罚决定的行政行为，认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告庄河市人民政府作出维持庄河市公安局行政行为的行政复议决定，职权依据合法，符合法定程序。原告诉称其没有殴打第三人无事实和法律依据，对原告要求撤销被告作出的行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张丽娜的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 于政雄
审 判 员 赵晓黎
人民陪审员 张来宾
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 曲丽坤