江西省庐山人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）庐山刑初字第05号
公诉机关江西省九江市庐山人民检察院。
被告人刘某某。因本案于2013年5月2日被江西省九江市庐山人民检察院取保候审，2014年5月21日被本院取保候审。
辩护人崔俊峰，江西顺合律师事务所律师。
江西省九江市庐山人民检察院以庐检刑诉（2014）03号起诉书指控被告人刘某某犯滥用职权罪，于2014年4月25日向本院提起公诉。经江西省九江市中级人民法院指定管辖，本院于2014年5月4日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江西省九江市庐山人民检察院指派检察员万永出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人崔俊峰到庭参加了诉讼。现已审理终结。
江西省九江市庐山人民检察院指控，2002年2月，都昌县左里镇上辉村村民王某某一家5人的户口（户主王某某、妻子陈某某、儿子王某甲、女儿王某乙、女儿王某丙）通过“农转非”从左里派出所迁入落户于九江市开发区西二路派出所，此前，王某某的大儿子王某丁的户口已改名“王某戊”迁入落户于九江市浔阳区长虹派出所。
2007年6月7日，被告人刘某某为王某甲在都昌县左里派出所户籍系统里，补录了“王某”、出身日期为“1983年5月6日”的户籍信息。
2007年6月22日，被告人刘某某将王某某、王某丁、王某甲等6人的身份信息录入了户籍系统，并将王某甲的照片套用在王某丁的身份信息中。
2007年7月17日，被告人刘某某为王某甲录入一个出生日期为1983年11月16日的户籍。2007年7月27日，被告人刘某某担心事情暴落，将该户籍信息删除。
2009年9月，王某甲因涉嫌招摇撞骗罪被中山市公安局小榄公安分局上网追逃。2010年7月，王某甲以“王某丁”的身份在江苏省太仓市因犯盗窃罪被太仓市法院判处有期徒刑7个月。2011年2月刑满释放后，王某甲以“王某丁”的身份在江苏省张家港市上海恒峰毛纱有限公司工作，同年5月利用工作之便盗窃该公司价值62400元的毛纱，被张家港市公安局上网追逃。
2011年8月至11月，王某甲以“王某”的身份冒充江西省公安厅民警，诈骗陶某某、马某某等人165000元，诈骗南昌市神州租赁公司、南昌市洪仁汽车租赁有限公司等单位汽车6辆，财物价值711720元。2012年2月，南昌市西湖区公安局在侦查中发现“王某”、“王某丁”与王某甲为同一犯罪嫌疑人，并于2012年3月将其抓获归案。2013年5月8日，王某甲被南昌市西湖区法院以诈骗、合同诈骗、职务侵占罪判处有期徒刑19年。
公诉机关为证实其指控的犯罪事实，提供了被告人供述、证人证言、相关书证等证据。公诉机关认为，被告人的行为构成滥用职权罪，提请法院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七的规定判处。
被告人刘某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，但辩称其于2007年6月7日为王某甲录入姓名为“王某”的户籍信息、同年6月22日将王某某一家6人的身份信息录入户籍系统，是受左里派出所所长余某某指使而录入的。其辩护人提出的辩护意见是：左里派出所户籍录入混乱，被告人刘某某违规录入户籍是受左里派出所领导指使，被告人刘某某当庭认罪，犯罪情节轻微，建议法院对被告人刘某某免予刑事处罚。
经审理查明，2006年4月至2007年12月，江西省都昌县公安局左里派出所聘用被告人刘某某为该所户政员，职责是从事户口办理的日常工作。在此之前，江西省都昌县左里镇上辉村村民王某某一家5人的户口（户主王某某、妻子陈某某、儿子王某甲、女儿王某乙、女儿王某丙）于2002年2月通过“农转非”从左里派出所迁入九江市开发区西二路派出所，王某某的大儿子王某丁的户口已改名“王某戊”在2002年2月之前迁入九江市浔阳区长虹派出所。被告人刘某某在担任左里派出所户政员期间，违反规定为王某某一家6人录入户籍信息、单独为王某甲录入户籍信息，具体是：1、2007年6月7日，被告人刘某某在没有民警和所领导签字的审批表的情况下，为王某甲录入了“王某”、出身日期为“1983年5月6日”的户籍信息。2、2007年6月22日，被告人刘某某填写了户口申报表，未经管片民警核实、签署意见和所领导批示，将王某某、王某丁、王某甲等一家6人的身份信息录入了户籍系统，其中王某甲的照片套用在王某丁的身份信息中。3、2007年7月17日，被告人刘某某没有经过管片民警核实和所领导审批，为王某甲录入一个出生日期为1983年11月16日的户籍。同年7月27日，被告人刘某某担心事情暴落，将该户籍信息删除。
2009年9月，王某甲因涉嫌招摇撞骗罪被中山市公安局小榄公安分局上网追逃。2010年5月，王某甲利用在左里派出所录入的户口，办理了一张“王某丁”身份信息的第二代居民身份证。同年7月，王某甲以“王某丁”的身份在江苏省太仓市因犯盗窃罪被江苏省太仓市人民法院判处有期徒刑七个月。2011年2月刑满释放后，王某甲以“王某丁”的身份在江苏省张家港市上海恒峰毛纱有限公司担任仓库保管员，同年5月利用工作之便盗窃该公司价值62400元的毛纱，被江苏省张家港市公安局以涉嫌盗窃罪上网追逃。
2011年6月，王某甲用录入的“王某”的虚假身份信息办理了一张临时身份证和一张第二代居民身份证。同年8月至11月，王某甲以“王某”的身份冒充江西省公安厅民警，诈骗陶某某、马某某、涂某某、邹某某等人165000元，在签订、履行汽车租赁合同中诈骗南昌市神州租赁公司、南昌市洪仁汽车租赁有限公司等单位汽车6辆，财物价值711720元。2012年2月，南昌市西湖区公安局在侦查中发现“王某”、“王某丁”与王某甲为同一犯罪嫌疑人，并于2012年3月将王某甲抓获归案。2013年5月8日，南昌市西湖区人民法院以诈骗、合同诈骗、职务侵占罪判处王某甲有期徒刑十九年。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、证人证言：
（1）证人余某某的证言，证实左里派出所户籍系统账号是陈某甲，微机操作员必须在审批表上看到户籍民警、分管所领导签字后方可录入户籍信息；王某某没有找余某某办理家人的户口录入，余某某不知道王某某的儿子王某甲在左里派出所上了多个户口，没有经手办理王某、王某甲、王某丁的户口录入。
（2）证人刘某甲的证言，证实刘某甲担任左里派出所教导员期间，未审批王某甲在该所录入户籍的业务。
（3）证人袁某某的证言，证实在2007年至2008年的一段时间任左里派出所内勤，负责监督户政员工作；户籍办理由管片民警或袁某某签字、领导签字后，户政员录入。
（4）证人陈某甲的证言，证实左里派出所户籍的登录账号至今都是陈某甲，陈某甲没有经手办理王某、王某甲、王某丁的户口录入。
（5）证人王某某、陈某某的证言，证实王某某一家5人（王某某、陈某某、王某丙、王某甲、王某乙）的户口于2002年2月从都昌县迁入九江市开发区；大儿子王某戊在九江师专读书时，户口已于2001年迁入九江市。2007年，王某某的老婆陈某某拿老的户口本（全家人户口迁至九江市时，在左里派出所的户口本没有注销）到左里派出所录入了一家6人的户口，是户政员小刘直接办理录入的。王某某没有找所领导办理户口录入。
（6）证人王某甲的证言，证实王某甲有三个身份：王某甲、王某、王某丁，每个身份对应一个户口，均是王某甲到左里派出所办理的；王某甲不认识刘某某、余某某、刘某甲。
2、书证：
（1）会议纪要，证实2007年3月14日左里派出所召开会议，会议明确户政员入户和变更更正必须找领导签字，否则不能更改。
（2）左里派出所出具的证明，证实被告人刘某某于2006年4月至2007年12月在该所担任户政员，从事户口办理的日常工作。
（3）农转非指标5份、户口迁移及存根2份、常住人口信息、制证信息状态查询，证实2002年2月，王某某一家5人的户口通过“农转非”从左里派出所迁入九江市开发区西二路派出所；九江市公安局八里湖分局于2009年4月为王某甲办理身份证；九江市公安局浔阳分局于2006年4月为王某戊办理身份证。
（4）户政业务流水、常住人口信息、历史变动信息、制证信息状态查询，证实2007年6月7日、8日，左里派出所办理、审批了王某的户籍录入、变更业务。2011年6月，左里派出所给王某办理身份证，其常住人口信息及身份证上的照片与西二路派出所提供的常住人口信息中王某甲的照片是同一人。
（5）户口申报表、户成员信息、常住人口信息、制证信息状态查询，证实2007年6月22日，被告人刘某某为王某某一家6人填写了户口申报表，同日，左里派出所办理了王某某一家6人的录入立户业务。2010年5月，左里派出所给王某丁办理身份证，其常住人口信息及身份证上的照片与西二路派出所提供的常住人口信息中王某甲的照片是同一人。
（6）历史变动信息、常住人口信息、注销户口信息，证实2007年7月17日左里派出所办理了王某甲录入立户业务，同年7月17日删除该户籍信息。
（7）左里派出所2007年3月至7月户政业务审批表190份，证实该所户籍管理不规范，户口申报表中有的只有管片民警签字，有的只有所领导签字，有的既没有管片民警签字、也没有所领导签字。
（8）江苏省太仓市人民法院刑事判决书、南昌市西湖区人民法院刑事判决书、公安机关网上追逃审批表，证实王某甲以王某甲、王某丁、王某身份犯罪的情况。
（9）归案情况说明，证实江西省九江市庐山人民检察院于2013年4月25日对被告人刘某某立案侦查，同年5月2日对被告人刘某某取保候审。
（10）常住人口信息、都昌县公安局城镇派出所出具的证明，证实被告人刘某某出生日期、住址、在本案前没有违法犯罪等情况。
3、被告人刘某某的供述，证实根据户政系统办理业务流水，2007年6月7日王某的户口录入是由被告人刘某某录入的，但这是所长余某某打招呼而录入的。同年6月22日的王某某户籍纸质审批表上的时间、待上户的人员情况、变动情况等内容是被告人刘某某填写的，审批表中没有管片民警、所领导签字；当时所长余某某拿着手写的王某某、陈某某、王某丙常住人口登记卡给被告人刘某某，拿着一张写着王某丁、王某甲、王某乙户籍信息的纸条给被告人刘某某，由被告人刘某某填写户口申报表并录入户政系统。2007年7月17日，被告人刘某某私下给王某甲录入户籍，后担心领导发现，于同年7月27日将该户籍信息删除。被告人刘某某与王某甲是同学关系。
上列证据，均经过庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够形成完整的锁链，足以证实上述被告人刘某某滥用职权的犯罪事实。
关于被告人刘某某及其辩护人提出被告人刘某某于2007年6月7日为王某甲录入“王某”的户籍信息、同年6月22日为王某某一家6人录入户籍信息是受左里派出所领导余某某指使的，经查，余某某的证言证实王某某没有找过其办理户口录入，其没有经手办理王某、王某甲、王某丁的户口录入；王某某及其妻子陈某某的证言证实没有找过余某某办理录入户籍信息，是被告人刘某某直接办理录入户籍信息，故被告人刘某某及辩护人的上述辩解、辩护意见，只有被告人刘某某的供述，无其他证据印证，不予采纳。
本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定：虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任；被告人刘某某被江西省都昌县公安局左里派出所聘用为户政员，在从事办理户口工作时系代表国家机关行使职权，其身份符合滥用职权罪的犯罪主体资格。被告人刘某某超越职务范围行使权力，违反规定多次为王某甲办理录入虚假户籍信息，后王某甲利用多个身份多次实施犯罪，在社会上造成恶劣影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。被告人刘某某系初犯，并当庭自愿认罪，同时综合考虑被告人刘某某的平时表现、犯罪造成的后果、犯罪时左里派出所户籍管理不规范等情况，可认定被告人刘某某犯罪情节轻微，对其免予刑事处罚。被告人刘某某的辩护人提出被告人刘某某犯罪情节轻微的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第九十三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项的规定，判决如下：
被告人刘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省九江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张晓军
审判员 喻 宁
审判员 周 君
二〇一四年六月二十三日
书记员 刘美芳