安徽省阜阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖12行终69号上诉人（一审原告）王仲奎等五十六人。（上诉人名单附后）诉讼代表人王仲奎。诉讼代表人刘计标。诉讼代表人焦文标。诉讼代表人张运龙。委托代理人王喜龙，北京新翰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）阜阳市国土资源局。法定代表人徐国平，该局局长。上诉人王仲奎等五十六人诉被上诉人阜阳市国土资源局（以下简称“市国土资源局”）征地补偿安置公告一案,不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2017年10月20日作出的（2017）皖1202行初163号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人王仲奎等五十六人向一审法院诉称，其系阜阳市颍东区口孜镇杜康村村民。市国土资源局于2017年3月9日在阜阳市人民政府网站上发布了（2017）14号《阜阳市2016年第33批次城镇建设用地项目征地补偿安置公告》，称因阜阳市2016年第33批次城镇建设用地项目需要征收阜阳市颍东区杨楼镇王屯村、张岗村、口孜镇杜康村境内的7.7056公顷集体建设用地和农用地，并对被征收土地房屋补偿作出了相应标准。其认为，该征地补偿安置方案的补偿标准极其低廉，严重与市场价格相背离，甚至连建筑成本都达不到，为维护其及大多数村民的合法权益，向法院提起行政诉讼，请求撤销市国土资源局于2017年3月9日作出的（2017）14号《阜阳市2016年第33批次城镇建设用地项目征地补偿安置公告》。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据上述规定，市、县人民政府土地行政主管部门制定征地补偿安置方案是人民政府进行征收土地的法定环节和组成部分，是作出征收决定前的阶段性行为，征地补偿安置方案本身并不设定被征收人的权利义务，不具有可诉性，人民法院依法不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款的规定，裁定驳回原告王仲奎等五十六人的起诉。王仲奎等五十六人上诉称，上诉人系安徽省阜阳市颍东区口孜镇杜康村村民，被上诉人于2017年3月9日在阜阳市人民政府网站上发布了“阜阳市2016年第33批次城镇建设用地项目征地补偿安置方案公告(2017)4号”，称因阜阳市2016年第33批次城镇建设用地项目需要征收阜阳市颍东区杨楼孜镇王屯村、张岗村，口孜镇杜康村境内的7.7056公顷集体建设用地和农用地，其中对被征收土地房屋补偿作出了相应标准。该征地补偿安置方案的补偿标准极其低廉，严重与市场价格背离，连建筑成本都达不到，无异于抢劫农民财产。并且在补偿安置方案的制定程序违法，制定补偿方案并未听取被征收人的意见，并且制定方案未公告，导致上诉人对征地标准无法提出自己的想法，制定机关未组织听证，该方案是由被上诉人自己制定。因为制定程序违法，才导致被征收人对征地补偿安置方案不服，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第三款规定“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”所以上诉人有权对被上诉人制定的补偿安置方案提起诉讼。请求：1、撤销安徽省阜阳市颍州区人民法院（2017）皖1202行初163号；2、判令一审法院审理上诉人的一审诉求。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号），规定被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。该通知同时要求有关地方人民政府应当采取有效措施，积极受理、依法审理、公正裁决征地补偿安置争议行政复议案件，及时化解行政争议，切实维护社会和谐稳定。本案中，王仲奎等五十六人以补偿方案规定的赔偿标准过低为由起诉请求判令（2017）14号《阜阳市2016年第33批次城镇建设用地项目征地补偿安置公告》，实质是对土地征收补偿标准有异议。因此，根据前述规定，王仲奎等五十六人起诉事项应当先行申请行政机关裁决。据此，王仲奎等五十六人未提供其曾向有关行政机关申请行政裁决的证据，而直接提起本案诉讼，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审裁定驳回其五十六人的起诉并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  周海龙审判员  杨 柳审判员  冯小涛二〇一八年六月四日书记员  王 硕附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。附：上诉人名单及其基本身份信息上诉人（一审原告）王仲奎，男，1968年11月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟8号，身份证号码342101196811197417。上诉人（一审原告）王其亚，男，1969年1月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟10号，身份证号码342101196901057418。上诉人（一审原告）王其军，男，1953年4月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟42号，身份证号码342121195304165219。上诉人（一审原告）焦文标，男，1968年11月28日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟9号，身份证号码34212119681128521X。上诉人（一审原告）王仲友，男，1974年7月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟22号，身份证号码34210119740719741X。上诉人（一审原告）王东东，男，1988年6月29日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟22号，身份证号码341203198806294016。上诉人（一审原告）吴金海，男，1961年12月23日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟48号，身份证号码34212119611223523X。上诉人（一审原告）王其刚，男，1972年4月8日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟62号，身份证号码342121197204085210。上诉人（一审原告）王其刚，男，1969年10月8日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟4号，身份证号码342121196910085256。上诉人（一审原告）焦文路，男，1989年12月1日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟65号1户，身份证号码341203198912014153。上诉人（一审原告）焦文化，男，1991年7月1日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟65号，身份证号码341203199107014059。上诉人（一审原告）王其杰，男，1964年7月14日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟21号，身份证号码342121196407145231。上诉人（一审原告）王仲礼，男，1969年10月27日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟22号，身份证号码342101196910277412。上诉人（一审原告）王其颍，男，1959年5月3日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟25号，身份证号码342121195905035217。上诉人（一审原告）邵坤侠，女，1961年7月11日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟17号，身份证号码342101196107117428。上诉人（一审原告）王会发，男，1940年4月1日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟50号，身份证号码342121194004015214。上诉人（一审原告）王仲亮，男，1977年10月1日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟40号，身份证号码342101197710017450。上诉人（一审原告）王其付，男，1951年2月5日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟40号，身份证号码342121195102055214。上诉人（一审原告）王其标，男，1962年1月10日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟61号，身份证号码342101196201107410。上诉人（一审原告）王会彬，男，1952年6月4日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟59号，身份证号码34212119520604523X。上诉人（一审原告）王会连，男，1932年6月1日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟30号，身份证号码341203193206014014。上诉人（一审原告）王其兵，男，1975年9月21日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟30号，身份证号码341203197509214011。上诉人（一审原告）李祥永，男，1945年1月14日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟72号，身份证号码342121194501145212。上诉人（一审原告）王其立，男，1962年10月22日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟43号，身份证号码341203196210224034。上诉人（一审原告）王其国，男，1974年9月30日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟29号，身份证号码342101197409307432。上诉人（一审原告）刘计发，男，1960年7月6日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟27号，身份证号码342101196007067419。上诉人（一审原告）刘计友，男，1960年7月6日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟28号，身份证号码341203196007064012。上诉人（一审原告）刘计军，男，1964年12月3日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟26号，身份证号码34120319641203401X。上诉人（一审原告）刘化亮，男，1941年12月4日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟11号，身份证号码341203194112044014。上诉人（一审原告）张运虎，男，1979年1月8日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟97号，身份证号码342101197901087419。上诉人（一审原告）张兴亮，男，1984年5月7日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟98号，身份证号码341203198405074135。上诉人（一审原告）张运龙，男，1976年11月4日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟97号，身份证号码342101197611047435。上诉人（一审原告）焦天刚，男，1959年12月24日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟66号，身份证号码342121195912245212。上诉人（一审原告）王其峰，男，1975年12月4日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟24号2户，身份证号码34210119751204743X。上诉人（一审原告）王其新，男，1960年9月20日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟23号，身份证号码342121196009205219。上诉人（一审原告）王理，男，1970年3月20日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟52号，身份证号码341203197003204019。上诉人（一审原告）王其红，男，1969年1月18日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟29号，身份证号码342121196901185212。上诉人（一审原告）王其生，男，1965年8月2日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟86号，身份证号码341203196508024051。上诉人（一审原告）刘计标，男，1969年6月20日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟26号，身份证号码341203196906204015。上诉人（一审原告）王启福，男，1967年11月3日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟24号，身份证号码342101196711037416。上诉人（一审原告）刘济才，男，1967年12月8日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟12号，身份证号码342101196712087431。上诉人（一审原告）张家会，男，1976年9月4日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟111号，身份证号码342101197609047532。上诉人（一审原告）张兴华，男，1968年10月9日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟63号，身份证号码341203196810094018。上诉人（一审原告）王其明，男，1962年4月13日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟34号，身份证号码342101196204137412。上诉人（一审原告）焦天林，男，1949年8月10日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟68号，身份证号码342101194908107415。上诉人（一审原告）焦天明，男，1953年6月17日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟1号，身份证号码342121195306175293。上诉人（一审原告）张兴伍，男，1975年11月11日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟63号，身份证号码342101197511117432。上诉人（一审原告）焦天佑，男，1946年6月3日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟32号1户，身份证号码342121194606035212。上诉人（一审原告）王其星，男，1947年3月1日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟38号，身份证号码342121194703015213。上诉人（一审原告）王国允，男，1953年4月8日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇曹沟村王庄1号，身份证号码342121195304085219。上诉人（一审原告）王其才，男，1969年11月5日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟10号，身份证号码342101196911057411。上诉人（一审原告）焦记俊，男，1987年4月14日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇杜康村白沟16号，身份证号码341203198704144033。上诉人（一审原告）王传忠，男，1970年8月18日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇曹沟村王庄7号，身份证号码342101197008187417。上诉人（一审原告）李大田，男，1971年1月15日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟6号，身份证号码341203197101154019。上诉人（一审原告）焦文陆，男，1969年4月1日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟14号，身份证号码342101196904017438。上诉人（一审原告）王其堂，男，1974年12月6日出生，汉族，住阜阳市颍东区口孜镇王海村白沟58号，身份证号码34210119741206745X。