河北省永年县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永行初字第68号
原告：郑想姣，女，1969年1月15日出生，汉族，农民，住河北省邯郸市永年县。
被告：永年县公安局。地址：河北省邯郸市永年县新洺路南头名山大街路北。
法定代表人：侯向前，该局局长。
委托代理人：邢国瑞，男，该局法制大队工作人员。
委托代理人：曹行，男，该局治安机动大队工作人员。
被告：邯郸市公安局。地址：河北省邯郸市油漆厂路***号。
法定代表人：艾文庆，男，该局局长。
委托代理人：韩建军，男，该局法制支队副支队长，住邯郸市丛台区。
委托代理人：王先珍，女，该局法制支队民警，住邯郸市丛台区。
原告郑想姣不服被告永年县公安局作出的永公（治稳）行罚决字（2015）0899号行政处罚决定书一案，于2015年11月23日向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月23日受理后，向被告永年县公安局、被告邯郸市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告郑想姣，被告永年县公安局委托代理人邢国瑞、曹行，被告邯郸市公安局委托代理人王先珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永年县公安局以2015年9月12日17时许，永年县信访局工作人员报警：永年县辛庄堡乡豆庄三村郑想姣因非正常信访被公安机关处罚后，于2015年9月11日仍就到北京市中南海周边进行非正常信访，被北京市西城分局府右街派出所训诫，遣送至马家楼收容救济中心，由永年县信访局工作人员接回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，于2015年9月12日对原告作出永公（治稳）行罚决字（2015）0899号行政处罚决定书，对原告郑想姣行政拘留十日。被告永年县公安局于2015年12月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：报警案件登记表，受案登记表，受案回执，行政处罚事先告知书及行政处罚告知笔录，行政处罚审批表，行政处罚决定书，行政拘留执行回执，行政拘留家属通知书，郑想姣的询问笔录，证人刘某、白某的行政案件权利义务告知书及询问笔录，北京市公安局的西城分局的训诫书，户籍证明，郑想姣2014年、2015年被行政处罚过。被告同时提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《信访条例》、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》相关法律依据。
被告邯郸市公安局于2015年12月8日向本院提供了作出邯公复决字（2015）173号行政复议决定书的证据、依据：郑想姣本人提交的行政复议申请书、永年县公安局行政处罚决定书复印件、行政复议案件受理审批表、行政复议提交答复通知书、永年县公安局的答复书、行政复议案件决定审批表、行政复议决定书、行政复议决定书送达回执、《中华人民共和国行政复议法》。
原告郑想姣诉称：原告和原告的兄弟因和本村邻居梁挪山、刘长玲因宅基地和日常生活琐事发生纠纷，虽双方发生互殴，双方身上都有伤，但梁挪山等人经法医鉴定，均构成轻微伤，本该按行政治安处罚予以处理即可，但却以寻衅滋事罪对原告的兄弟判处了有期徒刑，认定原告在逃。因原告的兄弟虽不服该判决书，但并未亲自到有关部门信访，均委托原告逐级向有关部门信访，要求撤销错误判决。因各部门对本案处理均推脱或借口在法定期限内不予受理，所以原告依据信访条例的有关规定，逐级向有关部门信访，结果却被永年县公安局多次以原告违法上访并以治安管理处罚法的相关规定对原告进行拘留处罚，原告认为永年县公安局的行为剥夺了原告依法上访的权利，依法上访并没有过错。因被永年县公安局非法拘留，给原告的身体及精神造成了伤害，请求法院依法撤销永年县公安局于2015年9月12日作出的永公（治稳）行罚决字（2015）0899号行政处罚决定书并判令被告赔偿原告被拘留期间的损失及精神损失费50000元。
被告永年县公安局辩称：1、该处罚认定事实清楚，证据充分。2015年09月12日17时许，永年县辛庄堡乡豆庄三村的村民郑想姣再次去北京市中南海周边非正常上访，郑想姣的行为造成较大社会影响。以上事实有：违法嫌疑人的陈述和申某、证人证言、户籍证明、北京市公安局西城分局训诫书等证据证实。原告郑想姣认为：其系合理上访。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，永年县公安局对该案件有权管辖，并依法作出行政处罚决定。在案卷中，违法嫌疑人陈述与辩解、证人证言、北京市公安局西城分局训诫书、户籍证明等证据相互印证能够证实郑想姣扰乱公共场所秩序的行为造成了较大社会影响。根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字（2013）25号，2013年7月19日），《中华人民共和国治安管理处罚法》，《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，我局依法对郑想姣做出行政处罚。以上证据充分证明，郑想姣的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，我局依法作出的永公（治稳）行罚决字（2014）第0899号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分。2、程序合法。在依法调查该案事实情况过程中，办案民警依法向违法嫌疑人、证人告知了其权利与义务。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条之规定，在作出行政处罚前依法向违法嫌疑人告知了对其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其公安机关拟对其作出行政处罚决定，以及其享有的陈述和申某权利。行政处罚决定作出后，我局告知了郑想姣依法申请行政复议、依法提起行政诉讼的权利。所以，该行政处罚决定程序合法。3、适用法律正确。该案事实清楚、证据确实充分、程序合法，郑想姣的行为是扰乱公共场所秩序的违法行为，根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字（2013）25号），《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，我局依法作出了永公（治稳）行罚决字（2014）第0899号行政处罚决定，对郑想姣行政拘留十日。所以，该行政处罚决定适用法律正确适当。综上所述，我局对郑想姣的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。为此，请永年县人民法院依法驳回郑想姣的行政诉讼申请，维持永公（治稳）行罚决字（2014）第0899号行政处罚决定，以维护法律的公正和尊严。
被告邯郸市公安局辩称：一、邯郸市公安局办理行政复议案件程序合法，适用法律依据正确。2015年9月24日原告郑想姣不服永年县公安局作出的永公（治稳）行罚决字（2015）0899号行政处罚决定书，向我局提出复议申请。按照《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十二条的规定，由我局法制支队具体承办行政复议案件。我局法制支队收到郑想姣的复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条的规定，对郑想姣的复议申请进行审查。经审查，郑想姣的复议申请符合受理条件，当即受理了郑想姣的行政复议申请。我局受理郑想姣的复议申请后，在七日内向被申请人永年县公安局送达《提交答复通知书》，永年县公安局在十日内将有关证据和材料送交法制支队。我局通过书面审理的方式，对该案全面进行审理，后经法制支队集体研究，主管局长审批，于2015年11月17日作出了邯公复决字（2015）173号行政复议决定。二、原行政处罚决定认定的事实清楚、证据确凿、适用依据正确。永年县公安局经调查认定：永年县辛庄堡乡豆庄三村郑想姣因非正常信访被公安机关处罚后，于2015年9月11日仍旧到北京市中南海周边进行非正常信访，被北京市西城分局府右街派出所训诫，遣送至马家楼收容救济中心，由永年县信访局工作人员接回。以上事实有证人证言、违法人员陈述和申某，北京市公安局训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对郑想姣作出行政拘留十日的处罚决定。我局认为永年县公安局作出的永公（治稳）行罚决字（2015）0899号行政处罚决定书事实清楚、证据确凿，适用依据正确，因此作出予以维持的复议决定。综上所述，邯郸市公安局作出的邯公复决字（2015）173号行政复议决定书是正确的，符合法律程序。请永年县人民法院依法驳回郑想姣的诉讼请求，以维护邯郸市公安局的合法权益。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告永年县公安局、邯郸市公安局提供的证据，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告郑想姣系河北省邯郸市永年县辛庄堡乡豆庄三村人，经常居住地为永年县辛庄堡乡豆庄三村，其因上访，曾被被告永年县公安局行政拘留。2015年9月11日原告郑想姣再次到北京市中南海周边上访，受到北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫，并告知其北京中南海周边不是信访场所。永年县信访局工作人员报案至被告永年县公安局，被告永年县公安局经过立案、调查、告知陈述、申某等程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2015年9月12日作出永公（治稳）行罚决字（2015）0899号行政处罚决定，对郑想姣行政拘留十日并已执行完毕。原告不服，于2015年9月24日向邯郸市公安局申请行政复议，邯郸市公安局于2015年11月17日作出邯公复决字（2015）173号行政复议决定维持永年县公安局作出的永公（治稳）行罚决字（2015）0899号行政处罚决定。原告仍不服，于2015年11月23日向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告郑想姣就相关问题向有关部门反映是其享有的合法权利，但其反映问题应依法到相关机关设立或指定的场所提出，原告明知北京中南海周边地区不是信访场所，但原告仍去北京中南海周边地区上访，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定。被告永年县公安局作为违法行为人居住地的公安机关，由被告永年县公安局管辖更为适宜，被告永年县公安局具有本案管辖权。被告永年县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告给予行政拘留十日的处罚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故原告请求撤销被告永年县公安局于2015年9月12日作出的永公（治稳）行罚决字（2015）0899号行政处罚决定书的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。被告邯郸市公安局受理原告的复议申请后依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行复议，经审查，被告邯郸市公安局的复议程序合法。原告要求被告赔偿原告的精神和名誉损失没有事实根据和法律依据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：
驳回原告郑想姣要求撤销被告永年县公安局于2015年9月12日作出的永公（治稳）行罚决字（2015）0899号行政处罚决定书并要求判令被告赔偿原告被拘留期间的损失及精神损失费50000元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑想姣承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审 判 长 孟广印
代理审判员 李美娟
代理审判员 武伟燕
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 刘树娟