浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终849号上诉人（原审原告）祝小平，男，1973年12月3日出生，汉族，户籍地杭州市萧山区,委托代理人任素琴（祝小平之妻），女，1978年6月13日，汉族，户籍地杭州市萧山区，被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局萧山区分局，住所地杭州市萧山区育才北路508号。法定代表人俞国雄，该局局长。委托代理人戚柳成，该局工作人员。委托代理人沃青雯，浙江王建军律师事务所律师。被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区金城路685号。法定代表人王敏，区长。委托代理人杨立威，该政府工作人员。委托代理人胡桂红，浙江法君律师事务所律师。上诉人祝小平因拆迁政府信息公开及行政复议上诉一案，不服杭州铁路运输法院（2017）浙8601行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月27日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。2016年11月23日，杭州市国土资源局萧山区分局（以下简称国土萧山分局）作出（2016）第74号《政府信息公开告知书》（以下简称74号告知）,内容为：“1、城厢街道东湘社区城中村拆迁项目的拆迁计划和拆迁方案，见附件1、2；2、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明，2013年10月以前，我局办理征迁的主要依据为《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》，该条例未规定需提供‘办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明’，因此该政府信息在我局未备案，建议你向萧山区城厢街道办事处（电话：8272×××3）咨询；如有疑问，可电话咨询我局信息中心，0571-82801938”。祝小平不服，向杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）提出行政复议申请，萧山区政府在2017年4月13日作出杭萧复字[2017]18号《行政复议决定书》（以下简称18号复议决定），维持国土萧山分局作出74号告知的行政行为。祝小平仍不服，诉至法院。原审法院经审理查明，2016年11月4日，国土萧山分局收到祝小平提交的《政府信息公开申请表》。申请公开内容为“城厢街道东湘社区城中村拆迁项目的拆迁计划和拆迁方案以及办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”。国土萧山分局于2016年11月23日作出案涉74号告知，并于当日寄送。祝小平于2016年11月24日收到74号告知，并于2017年1月26日以挂号信的形式向萧山区政府寄送行政复议申请及相关材料。萧山区政府于同年2月6日寄送行政复议申请材料补正通知书给祝小平。同月19日，萧山区政府收到祝小平的补正材料。同月20日，萧山区政府受理该行政复议申请。次日，萧山区政府向祝小平寄送了《行政复议案件受理通知书》，向国土萧山分局寄送了《行政复议答复通知书》。2017年3月3日，国土萧山分局向萧山区政府提交行政复议答复书及相关证据、依据材料等。2017年4月13日，萧山区政府作出18号复议决定并于4月18日向祝小平邮寄。原审法院认为，《政府信息公开条例》第二十条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”、国土萧山分局于2016年11月4日收到祝小平提交的《政府信息公开申请表》，于2016年11月23日作出74号告知，并于当日寄送，符合上述规定，程序合法。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”关于“城厢街道东湘社区城中村拆迁项目的拆迁计划和拆迁方案”的信息，国土萧山分局以74号告知的附件形式公开给祝小平；关于“办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”的信息，国土萧山分局将未保存在其处的原因及依据告知祝小平，并建议其向杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处咨询。故案涉74号告知的答复内容符合上述规定，并无不当。祝小平未提供证据证明国土萧山分局保存了案涉拆迁补偿安置资金证明，也无法律、法规规定国土萧山分局有保存案涉拆迁补偿安置资金证明的职责。故对祝小平要求撤销案涉74号告知及要求国土萧山分局履行信息公开职责的诉讼请求，不予支持。关于行政复议的程序。根据《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。”本案中，任素琴系祝小平同住的妻子，送达地址亦由祝小平所填写，任素琴于2016年11月24日签收案涉74号告知即为案涉74号告知已送达，行政复议申请期限开始计算。同时，祝小平亦未提出不可抗力和其他正当理由说明其耽误法定期限。故祝小平于2017年1月26日以邮寄形式向萧山区政府寄送行政复议申请之时，已超过法定的六十日期限，不符合复议申请条件。萧山区政府仍受理祝小平的申请，违法了《行政复议法》及《行政复议法实施条例》关于复议受理的规定，程序违法，依法应当撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决撤销萧山区政府作出的18号复议决定；驳回祝小平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由萧山区政府负担。上诉人祝小平不服原审判决向本院提起上诉称，一、原判认定上诉人申请的信息不属于国土萧山分局的职责范围违反法律规定，根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定，公开上诉人所申请的信息是其法定职责。二、萧山区政府在复议和诉讼过程中均未提及行政复议超期的问题，法院主动审查违法。三、原判落款日期为2017年8月30日，送达日期却在2017年10月，审判程序违法。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人在一审中的全部诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人国土萧山分局答辩称，一、上诉人房屋所在区块于2010年经萧土资拆许字（2010）第07号《集体土地房屋拆迁许可证》批准拆迁，适用的是当时的《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》。根据该条例的规定，被上诉人已将本机关保存的拆迁计划、拆迁方案提供给上诉人；而上诉人申请的拆迁补偿安置资金证明不属于该条例所规定的申请拆迁许可证时应当提交的材料。故被上诉人已将本机关保存的信息予以公开并按照法定要求进行告知。二、上诉人提起行政复议申请确已超期，原审法院认定事实清楚。综上，请求驳回上诉。被上诉人萧山区政府答辩称，一、上诉人的上诉请求无事实和法律依据，应予驳回。二、上诉人提起行政复议申请虽已超期，而被上诉人对该超期提起的复议申请予以受理虽有瑕疵，但该受理行为没有对上诉人的权利造成不利影响，也没有加重其义务，反而有利于对复议申请人权利的保护。故原审法院应当根据《行政诉讼法》第七十四条第（二）项的规定，认定被上诉人受理上诉人超期提起的行政复议申请属于程序轻微违法，继而对复议决定不予撤销。综上，请求驳回上诉人的全部诉讼请求，并改判不撤销被上诉人作出的行政复议决定。本院对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据原《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第八条关于“建设单位和个人征用集体所有土地需要拆迁房屋的，必须持建设项目及用地批准文件、拆迁计划及拆迁方案，向市土地管理部门提出申请，经批准并领取集体所有土地房屋拆迁许可证后，方可拆迁”的规定，负责征用集体所有土地房屋拆迁管理工作的土地管理部门应当保存有建设项目及用地批准文件、拆迁计划及拆迁方案。据此，针对上诉人祝小平申请公开的“城厢街道东湘社区城中村拆迁项目的拆迁计划和拆迁方案以及办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”信息，被上诉人国土萧山分局向其提供了该项目的拆迁计划和拆迁方案，并就其未保存拆迁补偿安置资金信息的情况和理由进行了告知，并无不当。上诉人祝小平认为被上诉人国土萧山分局应当保存有拆迁补偿安置资金信息的法律依据《城市房屋拆迁管理条例》不适用于集体土地上房屋拆迁事项，故本院对其主张不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为的事实依据、法律依据及行政程序的合法性进行全面审查。在案的邮寄凭证显示，上诉人祝小平的同住配偶任素琴于2016年11月24日签收案涉74号告知，上诉人祝小平则于2017年1月26日以邮寄形式向被上诉人萧山区政府寄送行政复议申请。原审法院经对上述证据进行审查后认定上诉人祝小平向被上诉人萧山区政府提起涉案行政复议申请已经超过法定期限，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人祝小平负担。本判决为终审判决。审判长 李 洵审判员 李 云审判员 唐莹祺二〇一七年十二月十三日书记员 郑 漩??1?