河南省登封市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0185行初132号
原告付麦霞，女，1976年4月27日出生，汉族，住河南省巩义市。
被告巩义市公安局。
法定代表人陈兆甲，职务，局长。
委托代理人李志达，巩义市公安局民警。
委托代理人魏�，巩义市公安局民警。
原告付麦霞不服被告巩义市公安局对其作出的巩公（8183）行罚决字（2016）0120号行政处罚决定，于2016年8月2日向本院提起行政诉讼，本院于2016年8月2日立案后，2016年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年9月6日公开开庭审理了本案。原告付麦霞及被告巩义市公安局的委托代理人李志达及魏刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告巩义市公安局于2016年3月9日作出巩公（8183）行罚决字（2016）0120号行政处罚决定，查明付麦霞于2016年3月7日，到北京市天安门周边地区进行非法上访，严重扰乱了天安门周边公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对付麦霞行政拘留十日，并于2016年3月9日交付执行。
原告诉称，2016年3月7日原告�北京中国妇联反映原告和女儿的村民待遇，巩义市紫荆路街道办事处和北官庄村委滥用职权以权代法，原告的房屋被拆迁，口粮田被强征，村民待遇及征地拆迁安置过渡费等全部被恶意扣留。在此之前，原告反映各个部门，且合法逐级信访，由于巩义市紫荆路街道办不依法办案，巩义市信访局复查科不复查，来回“踢皮球”，经省信访局督办又不依法处理的情况下，原告只有到北京相关部门去反映其合法诉求，相信能从最高权力部门那里得到一个合法合理的答复。我一个妇女带着女儿也没出过远门，只知道有困难找警察，2016年3月7日到北京，原告在当地相关部门对其的合理合法的诉求不管不问的情况下，原告带着女儿再次上北京中国妇联反映合法诉求。在北京原告带着女儿不知道路线，也不知道到了什么地方，就问警察到中国妇联怎么走，警察就把我们母女俩带到一个地方，说等会儿，有人来接你，然后我们当地有关部门就把我们母女俩接回当地派出所，并给予行政处罚拘留十天。原告认为自己和女儿没有扰乱北京天安门周边秩序，被告在没有北京警方移交原告在北京天安门周边扰乱公共秩序证据的情况下，被告给予我的行政处罚是纯属打击报复，滥用职权的违法行为。请求法院查明事实，依法撤销被告对原告的行政处罚决定，并承担本案的诉讼费用。
被告巩义市公安局辩称，2016年3月7日，全国“两会”召开期间，巩义市紫荆街道办事处付麦霞携带四岁女儿，持上访材料到北京天安门周边地区非正常上访，被北京市公安局王府井派出所执勤民警查获，后被巩义市驻京信访工作组人员带回。付麦霞以上访为名，到北京天安门周边进行非正常上访，严重扰乱了天安门地区的正常秩序。依据《中华人民共和国治安管理�罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出巩公（8183）行罚决字（2016）0120号公安行政处罚决定书，对付麦霞作出行政拘留十日的处罚决定。违法事实有违法行为人的陈述、证人证言、河南省驻京工作组证明、信访材料等证据为证。综上所述，我局作出巩公（8183）行罚决字（2016）0120号公安行政处罚决定书证据确实充分，程序合法，量罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的行政处罚决定。
被告向本院提交了以下证据、依据：一，事实证据：1，2016年3月8日对付麦霞的第一次询问笔录，陈述内容：2016年3月1日早上原告带着女儿付睿坐汽车到北京，第二天到北京后直接去了国家信访局，3月7日原告去北京妇联上访，中午13时，原告在王府井附近找地方吃饭时，被北京巡逻民警盘查，发现原告包里带的上访材料，然后给我带到王府井派出�；2，2016年3月8日对付麦霞的第二次询问笔录，陈述内容：紫荆街道办事处给我的信访答复意见说我不能享受拆迁安置政策，我对信访答复不认可。虽然我去北京上访被拘留过，但是我的补偿问题没有解决，我要表达我的诉求；3，2016年3月8日巩义市紫荆路街道办事处处理建议，陈述内容：付麦霞于2016年3月7日，全国“两会”期间赴北京天安门地区非正常上访被北京警方查获，扰乱了该地区正常秩序，给我省信访工作造成恶劣影响，请依法给予处罚；4，2016年3月8日巩义市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室，内容：付麦霞携带女儿于2016年3月7日在北京天安门地区非正常上访，被王府井派出所查获，后由巩义驻京工作组送回巩义，移交巩义市公安局紫荆路派出所处置；5，河南省驻京信访工作组证明，证明内容：2016年3月7日，付麦霞携带女儿到北京天安门地区非正常上访，被王府井派出所执勤民警查获，通知巩义市驻京工作组将人接出，并要求将付麦霞安全送返巩义；6，巩义市驻京信访工作组《赴京非正常上访人员交办督办通知书》，证明内容：付麦霞非正常上访的处理意见；7，证人张某、贺某、王某证言，证明内容：今年全国两会期间，付麦霞滞留北京数日，3月7日携带女儿到天安门地区非正常上访，被王府井公安派出所执勤民警查获并训诫，后巩义市驻京信访工作组人员将其接回巩义；8，付麦霞信访事项处理意见，内容：付麦霞信访事项的结论；9，到案经过、违法经历，证明内容：付麦霞被移交公安机关的原因和经过，违法治安管理经历。以上材料证明目的：证明案件发生的时间、经过及结果，即付麦霞在其信访诉求已经处理的情况下，到北京天安门周边进行上访，被北京民警查获并训诫的过程。二，程序证�：1，受案登记表；2，延长询问查证时间记录；3，付麦霞行政处罚告知笔录；4，付麦霞行政处罚决定书；5，行政处罚审批表等审批记录；6，主办民警警官证复印件，以上证据证明我局在办理此案中程序合法。三，法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项及第九十一条，证明我局在处理此案中适用法律依据正确。
经庭审质证，原告对被告提交的事实证据有异议，异议是我没有违法，被告不应该对我进行拘留。我是去中国妇联和国家信访局反映情况，向警察问路，被巩义市驻京办事处工作人员截回。对被告提交的程序证据有异议，但前提我没有违法，因此被告不应适用拘留的程序。对被告适用的法律条款有异议，没有违法行为，原告不应受到该法处罚。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的事实证据1、2、5�6、7、9能够证明原告到天安门周边非法上访的事实，本院予以采信，证据3、4、8与本案没有关联性，本院不予采信。对程序证据1、2、3、4、5、6能够证明被告的执法过程符合法定程序，具有合法性，本院予以采信。
经审理查明，2016年3月7日，原告付麦霞因拆迁安置及女儿村民待遇问题到北京上访，原告上访是对信访答复不认可，其补偿问题没有解决，在天安门附近被北京市公安局王府井派出所执勤民警查获，后被巩义市紫荆街道办事处驻京人员带回，移交给被告巩义市公安局，被告经调查取证认定付麦霞赴北京非法上访的行为已构成扰乱公共场所秩序，付麦霞以上访为名，到北京天安门周边进行非正常上访，严重扰乱了天安门地区的正常秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定于2016年3月9日作出巩公（8183）行�决字（2016）0120号行政处罚决定，给予付麦霞行政拘留十日的处罚，同日送达并交付拘留所执行。付麦霞请求依法撤销被告对原告的行政处罚决定，并承担本案的诉讼费用，向本院提起行政诉讼。
本院认为，信访是每个公民表达诉求的一种方式，但应当依法信访。本案中，付麦霞明知北京天安门周边不是信访接待场所，还到该地区上访，其行为已扰乱了该地区的公共场所秩序。原告认为其村民待遇及拆迁安置问题没有得到解决，其应通过司法途径进行解决问题，而不是通过上访解决问题。综上，原告理应受到《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定处罚。被告作出的巩公（8183）行罚决字（2016）0120号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告的诉讼理由不能成立。依照《中�人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告付麦霞的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 李跃武
代理审判员 王晓辉
人民陪审员 韩彦周
二〇一六年九月十二日
书 记 员 顾瑞玲
附法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。