福建省德化县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）德民初字第1673号
原告孙赐才，男，德化县人。
委托代理人周瑞珍，福建岱仙律师事务所律师。
被告德化县杨梅乡人民政府。
委托代理人陈小平，福建戴云律师事务所律师。
原告孙赐才与被告德化县杨梅乡人民政府（下简称：杨梅乡政府）林业承包合同纠纷一案，本院于2014年7月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年9月12日、11月5日、12月18日三次公开开庭进行了审理。原告孙赐才的委托代理人周瑞珍、被告杨梅乡政府的委托代理人陈小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙赐才诉称，2006年7月26日，被告杨梅乡政府将其辖区内的林木进行公开招投标。原告按规定进行投标并以189万元中标，双方即于2006年8月14日签订《承包采伐合同》一份，其中约定：主伐伐区采伐面积约1479亩；原告可按规定进行林木采伐，期限六年（至2012年12月31日）采伐完成；被告每年应保证该片山林采伐指标1100立方米左右；若林业主管部门有关规定有大的改变致使原告大面积松、杂木不能采伐，被告应按投标比例退还原告承包金等条款。合同签订后，原告向被告交付了全部木材承包金，但被告仅安排原告采伐林木3次计面积367亩。因被告无法按合同约定为原告安排采伐指标，导致原告无法在合同约定期限内采伐完成。请求判令：1.被告按投标比例退还原告木材承包金人民币1421014元及承包金占用期间的利息（利息按中国人民银行同期同类贷款利率计算，并分三段计算：自2008年11月15日至2009年11月8日止以1603752元为本金，自2009年11月9日至2010年6月18日止以1495131元为本金，自2010年6月19日起至实际付款日止以1421014元为本金）；2.由被告承担本案诉讼费用。
被告杨梅乡政府辩称，1.承包采伐山林总面积1479亩，林木分布不均，按未采伐亩数退还承包金不合理；按合同规定，答辩人每年保证该片山林采伐指标1100立方米左右，承包期限6年采伐指标约6600立方米，而答辩人已实际提供采伐指标2747.2立方米，占应采伐指标41.62%，只应归还1103382元；根据德化县杨梅林业站现场调查情况：按未采伐亩数计算，应归还1206083元；按未采伐蓄积量计算，应退还1189387元。因此，原告要求退还承包金1421014元及利息，缺乏依据。2.答辩人认为，本案应根据已采伐林木数量与未采伐林木数量的比例退还承包金。3.是由于政策性原因造成无法继续采伐，而不是被告违约造成的，被告无财力归还承包金，被告同意顺延合同的履行期限。
经审理查明，德化县杨梅乡三八林场（以下简称三八林场）是被告杨梅乡政府下属的乡办林场。2006年7月26日，被告杨梅乡政府为发包三八林场红菇林大坪一带林木采伐而发出的《投标须知》约定：投标内容详见投标通告、林班图及小班一览表，标的为承包范围内的松木、杂木（以林业设计队按林业技术规程设计为准）；本次投标采用按片一次性暗标暗投形式；投标者应交纳押金10万元；中标者的投标押金在中标签订合同后转为承包金；木材采伐指标每年度予以安排2000M3左右，第一、二片比例约为55%：45%，不足部分乡帮助向上级争取等条款。同日，原告孙赐才向被告杨梅乡政府交纳押金10万元参与投标。
2006年8月14日，原告孙赐才投标中标后，与被告杨梅乡政府签订的《承包采伐合同》约定：原告以189万元中标三八林场红菇林大坪松木天然林（第一片）的林木采伐，主伐伐区面积约1479亩，林班、大班、小班见林班图一览表（即：12林班的2大班2小班197亩、2大班3小班189亩、3大班2小班230亩、4大班1小班214亩、4大班2小班158亩、5大班1小班266亩、6大班1小班225亩），至2012年12月31日采伐完成；被告每年应保证该片山林采伐指标1100M3左右；原告所承包范围内的松木、杂木，按投标须知以林业设计队按现有林业部门规定的林业技术规程进行设计采伐；合同签订后，若林业主管部门有关规定有大的改变致使原告大面积松、杂木不能采伐，被告应按投标比例退还原告承包金；承包期限内承包范围内的林木经营权归原告所有；被告应协助原告办理采伐证，并提供有关证明；被告招标所制定的投票须知作为合同附件与合同具有同等法律效力等条款。次日，原告孙赐才向被告杨梅乡政府交纳了木材采伐承包金（含押金转为承包金部分）计人民币189万元。
在合同履行过程中，被告杨梅乡政府先后于2008年11月14日、2009年11月9日、2010年6月18日向原告孙赐才提供了三八林场林木采伐指标224亩1416M3、85亩808M3、58亩523.2M3计367亩蓄积量2747.2M3（其中：12林班的3大班2小班57亩268M3、4大班1小班95亩721M3、4大班2小班101亩721M3、6大班1小班114亩1037.2M3）。
另查明，1.自2005年度至2008年度期间，被告杨梅乡政府有权自主支配的林木采伐指标分别是：2005年度7200M3、2006年度3500M3、2007年度3700M3、2008年度4200M3，且均已将该林木采伐指标逐年分解下达给三八林场和辖区内各村委会等单位。2.因林业政策变化，自2009年1月起被告杨梅乡政府不再具有自主支配林木采伐指标的权利。
诉讼中，原、被告一致同意：被告应退还原告的承包金数额按人民币1300000元计算，并应支付自2010年6月19日起至付款日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息损失。但是，原、被告未能就该款项的付款期限和方式达成一致意见。
以上事实，有原、被告的陈述相互印证，以及原告提交的证据“承包采伐合同、投标须知、大坪一带松木天然林小班一览表、收款票据、林木采伐许可证”，被告杨梅乡政府提交的证据“杨政（2006）6号、（2007）18号、（2007）25号、（2008）18号文件、会议记录、林权登记申请表、联营协议书”，本院调取的“德林（2005）88号、（2006）117号和163号、（2007）141号文件，德政（2008）407号文件”为据。
本院认为，被告杨梅乡政府将其所属三八林场的林木采伐通过招投标方式进行发包后，与原告孙赐才签订承包采伐合同，双方意思表示真实，且不违反法律强制性规定，是合法、有效的。双方当事人应依照法律规定和本案承包合同的约定严格履行各自的义务。在合同履行过程中，因林业政策变化，被告自2009年度起无权直接支配林木采伐指标，承包合同自2010年6月19日起至今未能继续履行，致原告未能全部实现承包合同的目的，被告对于合同未能履行的部分所收取的承包金应予退还。诉讼中，原、被告均明确表示同意本案承包金退还数额按人民币1300000元计算，并同意自2010年6月19日起至付款日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息损失，系双方自主处分民事权利的真实意思表示，可予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十条第一款、第六十一条、第一百零七条的规定，判决如下：
被告德化县杨梅乡人民政府应向原告孙赐才退还承包金人民币1300000元，并支付自2010年6月19日起至付款日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；上述款项限在本判决生效之日起三十日内付清。
被告如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17589元，由原告负担1498元，由被告德化县杨梅乡人民政府负担16091元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 张延胜
人民陪审员 黄夏莲
人民陪审员 梁碧霞
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 戴玉燕
附：本判决书引用的相关主要法律条文：
1.《中华人民共和国合同法》
第五条：当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六条：当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十一条：合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
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