浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0304行初42号原告龙翠华，女，1962年11月14日出生，汉族，住四川省岳池县。委托代理人李井才，温州市东城法律服务所法律工作者。被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局,住所地温州市瓯海区兴海路1号联众大厦10层。组织机构代码00252730-8。法定代表人陈继林，局长。委托代理人叶楠，温州市瓯海区人力资源和社会保障局工作人员。第三人温州市瓯海青春皮鞋厂，住所地温州市瓯海南白象鹅湖南阳工业区*号。负责人陈志国。委托代理人苏小芳，浙江震瓯律师事务所律师。原告龙翠华诉被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局（以下简称“瓯海人社局”）、第三人温州市瓯海青春皮鞋厂（以下简称“青春皮鞋厂”）劳动与社会保障行政确认一案，原告于2016年9月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年9月20日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭进行了审理。原告龙翠华和委托代理人李井才，被告瓯海人社局副局长姜林海、委托代理人叶楠，第三人青春皮鞋厂委托代理人苏小芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。瓯海人社局于2016年9月5日作出温瓯人社工认[2016]735号工伤认定申请不予受理通知书，认定：原告于2016年9月5日申报的工伤认定申请，经审查，因无有效存在劳动关系的证明材料，根据《工伤认定办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第八条，《劳动合同法实施条例》第二十一条、《工伤保险条例》第二条、第十七条的规定，决定不予受理。被告瓯海人社局在法定期限内向本院提供下列证据：1．工伤认定申请表，证明原告的申请行为；2．身份证，证明原告的身份及年龄情况；3．青春皮鞋厂工商登记情况，证明第三人身份；4．视听资料、劳动保障监察投诉登记表、门诊病历、住院记录、医疗证明书，证明原告的受伤情况；5.不受理通知书，证明被诉行政行为；6.法律文书，证明程序合法。被告瓯海人社局并提供《工伤认定办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第八条，《劳动合同法实施条例》第二十一条、《工伤保险条例》第二条、第十七条的规定作为其作出工伤认定申请不予受理决定的法律依据。原告诉称：2016年5月26日原告到第三人处从事压里布工作。2016年6月9日，原告在第三人处工作时右手不慎被机器压伤，第三人将原告送至温州医科大学附属第一医院治疗，并支付住院医疗费。2015年9月5日，原告向被告提出工伤认定申请，但被告当日以原告无有效存在劳动关系的证明材料为由，决定不予受理并出具了工伤认定申请不予受理通知书。原告认为，其在工作时间内、因工作原因受伤，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。虽然其已经超过法定退休年龄，但我国劳动法对农民工劳动者工作的上限年龄没有禁止性规定。况且，根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因伤亡的，应否适用请示的答复》“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”综上，被告作出的温瓯人社工认[2016]735号《工伤认定申请不予受理通知书》法律适用错误。请求判令撤销该决定，责令被告受理原告的工伤认定的申请。被告瓯海人社局辩称，其作出行政行为的事实依据充分。原告于2016年5月26日进入第三人青春皮鞋厂工作时，已经超过法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。原告与第三人之间没有形成劳动合同关系，因此依法作出了《工伤认定申请不予受理通知书》。被告作出的行政行为的法律依据正确充分、程序合法，应当予以维持。第三人同意被告的答辩意见，但未向本院提供证据。原告龙翠华在法定期限内向本院提供以下证据：1.身份证，证明原告主体资格；2.企业工商登记情况，证明第三人主体资格；3.视听资料，证明2016年9月4日第三人老板娘承认原告在其工厂受伤，且不支付原告工资和医药费；4.投诉登记表，证明被告组织原告与第三人调解；5.不受理通知书，证明被告作出的具体行政行为；6.最高院行政庭批复（2009）行他字第12号，证明劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权；7.最高院行政庭批复（2010）行他字第10号，证明用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。经过庭审、质证，双方当事人对原告受伤及申请工伤认定的事实均无异议，双方的争议焦点在于：被告以原告龙翠华进入第三人处工作时已超过法定退休年龄、故与第三人不存在劳动关系为由，作出的《工伤认定申请不予受理通知书》是否合法。对该通知书的合法性，本院在下文一并阐述。剔除年龄问题，原告与第三人是否存在劳动关系及原告是否在工作时间内受伤，均不在本案的审查范围，本院不作评定。经审理查明：2016年5月26日，原告到第三人处开始从事压里布工作。2016年6月9日，原告在第三人处压里布时右手不慎被机器压伤，第三人将原告送至温州医科大学附属第一医院治疗并支付医疗费。2015年9月5日，原告向被告提出工伤认定申请。同日，被告以原告无有效存在劳动关系的证明材料为由，决定不予受理并出具了工伤认定申请不予受理通知书。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，用人单位聘用的超过法定退休年龄的人员，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。国务院《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。因此，提交存在劳动关系的证明是工伤认定申请受理的前提条件。国务院《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。而我国企业女职工的法定退休年龄是满50周岁，原告龙翠华到第三人处工作时已超过50周岁。据此，其与第三人之间形成的用工关系并非劳动关系。原告龙翠华既无有效存在劳动关系的证明材料，其情况又不符合《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条认定为工伤的情形。据此，被告作出不予受理的决定，并无不当。原告诉称要求撤销被告作出的工伤认定申请不予受理通知书的依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告龙翠华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告龙翠华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  李瑞加人民陪审员  张新福人民陪审员  周加陆二○一六年十二月七日代书记员舒晨附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；……《工伤认定办法》第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理通知书》。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号31×××511。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。