河南省卢氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1224行初60号
原告杨彩霞，女，1974年7月15日生，汉族，住渑池县新文东区。
委托代理人李书光，男，1969年1月5日生，汉族，住渑池县新文东区*号楼*单元，系原告杨彩霞丈夫。公民身份号码：。代理权限为：豫Ｍ×××××号出租汽车经营中的一切事务；行政复议、行政诉讼、民事诉讼、案件立案、起诉、上诉、申诉、调解、变更诉讼请求等事项。
被告渑池县城区客运管理所。
法定代表人郭光伟，所长。
组织机构代码：41828550-9
住所地：渑池县会盟大道中段。
原告杨彩霞为与被告渑池县城区客运管理所确认行政行为违法纠纷一案于2016年8月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2016年9月22日公开开庭审理了本案。原告杨彩霞的委托代理人李书光、被告渑池县城区客运管理所法定代表人郭光伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月11日16时左右，被告渑池县城区客运管理所在稽查原告杨彩霞驾驶的豫Ｍ×××××出租汽车营运手续时，原告杨彩霞拒不出示，被告渑池县城区客运管理所根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，将原告杨彩霞的豫Ｍ×××××出租汽车采取先行登记保存证据措施，停放在渑池伟恒汽车服务有限公司的停车场。
原告杨彩霞诉称：她作为豫Ｍ×××××号出租车辆的所有权人，依法向被告渑池县城区客运管理所缴纳了车辆经营权有偿使用费，并配发了《道路运输证》，是经被告渑池县城区客运管理所依法许可的有偿出租汽车车辆经营权的受让人。2015年12月28日，她向被告渑池县城区客运管理所提出年审申请，而被告渑池县城区客运管理所强制要求她通过没有任何法律层面关系的失信、空壳的金燕公司加盖年审审验章。她将此事反映给渑池县纪委并向渑池县人民政府提出复议，导致被告渑池县城区客运管理所的打击报复。2016年1月11日，她驾驶豫Ｍ×××××号出租车在渑池县黄花菜市场办事，并未从事经营性活动，却遭到被告渑池县城区客运管理所以检查《道路运输证》为由的打击报复，被告渑池县城区客运管理所工作人员在没有出示任何执法证件的情况下，强行将她从车内拖出，以证据登记保存调查为由，强行将车辆开走，车上随车手续及财物也没有当场清点归还，给她造成了精神伤害。后经多次交涉无果，被告渑池县城区客运管理所于2016年1月21日作出行政处罚决定，她于2016年1月28日缴纳罚款后被告渑池县城区客运管理所仍不予放车，在她多次向上级部门投诉后才于2016年1月29日缴纳190元停车费后放车。她认为被告渑池县城区客运管理所粗暴执法，不出示执法证件，实施先行登记保存证据的调查手段违法且超过七日的法定期限；被告渑池县城区客运管理所没有出具扣押决定书，且没有法律、法规授权其可以以自己名义实施行政强制，被告渑池县城区客运管理所的非法扣车行为严重违法。请求法院依法确认被告渑池县城区客运管理所非法扣押豫Ｍ×××××号出租车19天违法。
被告渑池县城区客运管理所辩称：根据《出租汽车经营服务管理规定》第十八条规定，原告杨彩霞若需要变更许可事项或者暂停、终止经营活动，应当提前30天向许可机关提出申请，依法办理相关手续，而原告杨彩霞所属公司并未提出任何申请，故不能认定原告杨彩霞没有从事经营活动；如果原告杨彩霞驾驶有出租车标识和出租汽车计价器的车辆办事，其应将出租车标识去掉，方可证明其没有从事经营活动。因此，原告杨彩霞主张其在2016年1月11日没有从事出租汽车经营活动的理由不能成立。2015年12月9日，他单位下发了《关于进一步落实公共客运管理会议精神的通知》，要求各公司认真做好出租车的道路运输证审验工作，原告杨彩霞应当通过出租汽车公司统一到客运管理所进行审验，但原告杨彩霞的车辆未能审验，原因是原告杨彩霞任性而造成的。他单位在执法中向原告杨彩霞出示了执法证件，执法程序严谨，无违法行为，相反原告杨彩霞拒不配合，抗拒执法。他单位对原告杨彩霞的行政处罚符合《出租汽车经营服务管理规定》，在对车辆采取证据保留期间的保管费，他单位也已承担。停车场多次通知原告杨彩霞领取保管费用，原告杨彩霞以各种理由不去领取，其行为属恶意扰乱行政处罚。总之，他单位对原告杨彩霞作出的行政处罚程序合法、处罚得当。即便他单位在证据保存方式上不恰当，但对整个处罚行为不产生影响。自2016年1月1日，原告杨彩霞的的道路运输证是失效的，其所称的营运受益是非法的，国家保护合法营运、合法受益，故不存在原告杨彩霞所诉的19天停运损失3800元和精神损失费1000元。长期以来，原告杨彩霞通过不断闹访、缠访的形式，对抗执法，绑架政府，浪费国家资源和司法资源。综上所述，他单位的行政执法程序严谨，符合法律规定，符合法定程序，请求法院依法维持。
原告杨彩霞向本院提交的证据材料有：1、证据登记保存清单1份，以此证明被告渑池县城区客运管理所以证据保存的形式扣押豫Ｍ×××××号出租车行为是非法的；2、渑客罚（2016）010号行政处罚决定书1份，以此证明被告渑池县城区客运管理所扣押车辆的原因；3、道路运输证年度审验申请书1份，以此证明在审验有效期内原告杨彩霞向被告渑池县城区客运管理所提出申请，原告杨彩霞不存在过错行为；4、《行驶证》、《道路运输证》、《出让金票据》、《关于进一步做好道路运输证审验工作的通知》（渑客管（2016）12号文件）。以此证明行驶证和道路运输证的车辆技术审验周期不一致，与被告渑池县城区客运管理所下发的渑客管（2016）12号文件冲突；5、本院（2016）豫1224行初41号行政判决书，以此证明被告渑池县城区客运管理所扣押车辆行为违法。
被告渑池县城区客运管理所向本院提交的证据材料为：1、《河南省道路旅客运输管理办法》；2、《出租汽车经营服务管理规定》；3、《关于进一步落实公共客运管理会议精神的通知》；4、领文登记表；5、金燕公司法人委托书；6、情况说明；7、企业法人营业执照；8、金燕公司道路运输经营许可证；9、经营权出让协议；10、MT3015号出租车停车费票；11、MT3015号出租车向公司缴纳的管理费票；12、金燕公司安全会议签到表；13、道路运输证审验表；14、金燕公司挂靠合同；15、杨彩霞出租车驾驶员从业资格注册登记表；16、金燕公司经理王洪武的情况说明；17、《河南省交通运输道路运输局关于做好道路运输车辆年度审验和新版道路运输证件换发工作的通知》；18、现场视频及单位办公视频。19、执法案卷材料（1、现场笔录；2、先行登记保存证据审批表；3、证据登记保存清单；4、询问笔录；5、违法行为通知书；6、自愿放弃陈述、申辩、听证权利；7、责令改正通知书；8、送达回证；9、保证书、罚款票据；10、违法当事人复印件；11、执法人员复印件；12、立案审批表、重大案件集体讨论记录、案件处理意见书、处罚结案报告，行政处罚审批表、行政处罚决定书。）以此证明，他单位对豫Ｍ×××××出租车采取证据先行登记保存措施正当。
庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。
被告渑池县城区客运管理所对原告杨彩霞提交的证据提出质疑，认为原告杨彩霞属于非法营运，他单位扣押车辆的行为没有违法之处，原告杨彩霞使用无效营运手续，不能营运，故不存在损失。
原告杨彩霞对被告渑池县城区客运管理所提交的证据材料提出质疑，认为被告渑池县城区客运管理所提交的证据都是行政处罚方面的证据，不是扣押车辆的证据，被告渑池县城区客运管理所没有提供扣押车辆的程序和事实依据。
以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。
根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
被告渑池县城区客运管理所系渑池县交通运输局的二级机构（事业法人单位），其宗旨和业务范围是为维护城市公共客运市场秩序提供保障；城市公共客运经营许可资质管理；从业人员资质管理；经营监督和违章处罚。
豫Ｍ×××××出租车的车主为原告杨彩霞，该车挂靠在具有道路运输经营许可资格的渑池县金燕汽车出租有限公司。该车的道路运输证审验有效期至2015年12月30日。
2016年1月11日16时许，原告杨彩霞驾驶豫Ｍ×××××出租车行驶至渑池县黄花市场路口，遇到被告渑池县城区客运管理所稽查人员，在稽查时发现该车的道路运输证已超过审验的有效期且原告杨彩霞的出租汽车驾驶员从业资格证没有注册。
被告渑池县城区客运管理所依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，将豫Ｍ×××××出租车进行先行登记保存，保存地点为渑池伟恒汽车服务有限公司的停车场。当日，被告渑池县城区客运管理所向原告杨彩霞告知证据登记保存事宜，并告知杨彩霞在2016年1月18日前到其单位接受处理。
2016年1月14日，被告渑池县城区客运管理所向原告杨彩霞发出违法行为通知书和责令改正通知书，原告杨彩霞接收后表示自愿放弃陈述、申辩和听证权利。
2016年1月21日，被告渑池县城区客运管理所依据《出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第四款和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十三条第二款的规定作出渑客罚（2016）010号行政处罚决定书，决定对原告杨彩霞予以行政处罚1.5万元。
2016年1月28日，原告杨彩霞向被告渑池县城区客运管理所缴纳罚款1.5万元。2016年1月29日原告杨彩霞缴纳停车费190元后将豫Ｍ×××××出租车开走。
2016年3月4日，原告杨彩霞依据行政案件异地管辖的相关规定向本院提起行政诉讼要求撤销被告渑池县城区客运管理所作出的渑客罚（2016）010号行政处罚决定书。本院审理后于2016年8月1日作出（2016）豫1224行初39号行政判决，驳回原告杨彩霞的诉讼请求。
2016年8月29日，原告杨彩霞向本院提起本案诉讼。
本院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”先行登记保存是证据可能灭失或者以后难以取得的情况下采取的证据保全措施，原告杨彩霞的MT3015号出租车不存在可能灭失或以后难以取得的情形，故不需要采取先行登记保存措施，被告渑池县城区客运管理所采取该措施明显不当。被告渑池县城区客运管理所以先行登记保存证据为由扣押MT3015号出租车的行为违法，原告杨彩霞要求确认扣押豫Ｍ×××××号出租车违法的诉讼请求成立，本院予以支持。被告渑池县城区客运管理所辩称理由或与本案无关或不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告渑池县城区客运管理所扣押原告杨彩霞的豫Ｍ×××××出租车的行为违法。
案件受理费50元，由被告渑池县城区客运管理所负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
人民陪审员 郭志东
人民陪审员 周丽娟
二〇一六年十一月八日
书 记 员 杨旭东