江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00353号
原告张宏军。
被告如皋市丁堰镇人民政府。
组织机构代码证号××。
法定代表人储开平。
委托代理人冒萍萍。
原告张宏军诉被告如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）要求履行法定职责一案，张宏军曾于2013年10月9日向本院提交诉讼材料，经双方同意转诉前协调，后因协调未果，本院于2015年7月10日立案受理，并向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月15日公开开庭审理了本案。原告张宏军，被告丁堰镇政府的副镇长吉卫华、委托代理人冒萍萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年7月15日，原告张宏军向被告丁堰镇政府提出申请，要求被告调查核实如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会（以下简称“皋南居委会”）不向原告公开其所申请的利诚浆纱厂等5家企业用地协议的事项，并要求被告责令皋南居委会向原告公开其所申请的信息。同年8月10日，被告作出告知单，称其已经启动调查程序，并已责成皋南居委会尽快将应公开的内容予以公开。
原告张宏军诉称，2013年7月15日，原告向被告寄交申请报告，要求被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，依法调查核实原告反映的皋南居委会不公开占用我组土地的利诚浆纱厂等5家企业用地协议的问题，并责令皋南居委会书面向原告公开。被告收到原告的申请后虽然于同年8月10日作出告知单，告知原告已经启动调查程序，并已责成皋南居委会尽快将应公开的内容予以公开，但相关信息至今未公开，被告未履行法定职责。故起诉请求判令被告在一定期限内对原告反映的皋南居委会不公开占用我组土地的利诚浆纱厂等5家企业用地协议的问题，调查核实并责令皋南居委会书面向原告公开。
原告张宏军提供的证据：
1、2013年7月15日原告向被告提交的申请报告，证明原告要求被告履行法定职责。
2、2013年3月18日原告向皋南居委会出具的5份申请报告及送达回执，证明原告向居委会提出了要求其公开利诚浆纱厂等五家企业用地协议的申请。
3、2013年3月25日皋南居委会对原告的回复，证明皋南居委会受理了原告要求公开涉诉信息的申请且皋南居委会依法拥有相关信息。
4、2013年3月28日原告对皋南居委会的回复及送达回执，证明皋南居委会未履行公开相关村务的职责。
5、标题为《村民知情权和查询权受法律保护》一文新闻打印件，证明村委会依法应当公开原告申请的村务信息。
6、丁信告字（2013）11号告知单，证明原告的诉求是被告应当履行的职责，且原告申请的相关村务信息依法应当是皋南居委会拥有的。
被告丁堰镇政府辩称，被告在收到原告的申请后已向皋南居委会进行调查核实并依法责令居委会公布。2013年8月11日，被告向原告邮寄告知单，告知被告已经启动调查程序，并责令居委会将应公开的内容予以公开。被告已经依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定履行了法定职责，原告的诉讼请求无事实和法律依据，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告丁堰镇政府向本院提交的证据：
一、事实及程序方面证据
1、2013年7月15日原告向被告提交的申请报告；
2、2013年3月18日原告向皋南居委会提出的5份申请报告；
3、2013年3月25日皋南居委会给原告的回复；
4、2013年3月28日原告给皋南居委会的回复；
证据1-4，证明原告向被告寄送申请报告及相关附件，要求被告调查核实并责令皋南居委会公开案涉信息。
5、2013年7月30日被告工作人员与皋南居委会书记的谈话笔录，证明被告在收到原告申请后，已启动调查核实程序。
6、2013年7月30日被告向皋南居委会出具的责令公开通知书及回复函，证明被告经过调查核实已履行责令居委会向原告公开应当公开的村务信息的法定义务。
7、2013年8月10日被告作出的丁信告字（2013）10号告知单，证明被告针对原告的申请已经启动调查程序并将情况告知原告。
8、2013年8月11日皋南居委会向被告出具的关于张宏军要求公开皋南社区相关企业用地协议的情况说明，证明皋南居委会就相关情况向被告作出说明。
二、法律依据
《中华人民共和国村民委员会组织法》
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为，1、对证据1-4合法性、关联性无异议；2、对证据5，与本案无关，是被告与皋南居委会的内部行为；3、对证据6、7，只能证明被告启动了调查核实程序，不能证明其完全履行了法定职责；4、对证据8，三性均有异议。
被告对原告提供的证据质证认为，1、对证据1-4、证据6三性均无异议，但证据3、4不能达到原告出证目的；2、对证据5三性均有异议。
本院对原、被告双方提交的证据作如下认证：原告提供的证据证明，1、原告向皋南居委会提出村务公开申请，对皋南居委会的回复不服又要求被告履责的事实。2、原告张宏军具有提起本次行政诉讼的主体资格。对于上述证据证明以上事实的证明效力，本院予以确认。被告提供的证据证明，被告收到原告的申请后，向皋南居委会负责人调查谈话并发出责令公开通知书，后又将此情况告知原告的事实。对于上述证据证明以上事实的证明效力，本院予以确认。
经审理查明，原告张宏军系皋南村21组村民。2013年3月18日，原告张宏军向皋南居委会寄交五份申请报告，要求皋南居委会在收到其申请之日起10个工作日内向其书面公开位于原告所在村组的南通亘祺纺织有限公司、利诚浆纱厂（原丰锦浆纱厂）、如皋市世超装饰布织造有限公司、田梅芳、上海华汕实业有限公司如皋分公司等五家企业的用地协议。原告申请公开该信息的理由为，由市国土局公开的相关信息得知，位于我组的该五家企业所用土地属集体所有土地，为了解该五家企业用地是否合法，了解企业土地使用费的收取、使用、分配是否合法，故申请公开。同年3月25日，皋南居委会向原告作出回复称，原告寄交的申请信息公开的报告已收悉，由于需公开的信息涉及时间较长，内容较多，经办人的工作变动及有关档案一时难以查寻，请原告约定时间，到居委会当面告知。同年3月28日，原告向皋南居委会作出书面回复称，根据皋南居委会3月25日的回复，原告于3月27日下午至皋南居委会，该居委会主任季永泽向原告作出了口头答复，但答复内容并非向原告公开所申请的信息，原告对皋南居委会于2013年3月25日作出的书面回复以及皋南居委会主任季永泽于次日作出的口头答复均不服。
2013年7月15日，原告张宏军向被告寄交申请报告，要求被告对皋南居委会不公开利诚浆纱厂等5家企业用地协议的事项进行调查核实，并责令公开。同年7月30日，被告的工作人员对皋南居委会主任季永泽作了一份谈话笔录，笔录内容主要为：被告询问皋南居委会有无收到原告的村务公开申请，有无作出回应。皋南居委会答复，因原告所申请的信息内容多，时间跨度长，经办人的变动及有关档案等一时难以查询，故书面通知原告来村当面告知，原告来村后已进行口头告知但无书面答复手续。被告口头责令皋南居委会向原告公开其所申请的信息。同日，被告向皋南居委会发出书面责令公开通知书，责令皋南居委会安排人员处理该村务公开事项，对于应当公开的信息，应当依法予以公开。同日，皋南居委会向被告作出回复函称，该责令公开通知书已收悉，会安排专人处理此事。8月10日，被告向原告发出丁信告字（2013）10号告知单，称被告已经收到原告的申请，并已启动调查程序，责成皋南居委会尽快将应公开的内容予以公开。同年8月11日，皋南居委会向被告提供关于对张宏军要求公开皋南社区相关企业用地协议的情况说明，称因原告要求公开的信息多、时间长，居委会通知原告到村办公室当面告知。2013年3月底，原告到村办公室，居委会已就其提出的相关信息公开的内容进行了当面交流、告知。
本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条的规定，原告张宏军要求皋南居委会公布的信息，属于村民委员会应当实行村务公开的事项。该法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述规定，被告作为镇（乡）人民政府，对其辖区内的居民所反映的村民委员会不及时公布应当公布的事项以及公布的事项不真实的行为，依法负有调查核实，并责令依法公布的法定职责。
本案的争议焦点为：被告是否依法履行了调查核实、责令依法公布的法定职责？
被告认为，其在收到原告的申请后，即向皋南居委会进行了调查核实并责令皋南居委会依法公布，并告知原告，故其已经履行了法定义务。对此，本院认为，行政法中的“法定职责”，又称行政职责，是指法律、法规明确规定行政机关及其工作人员在行政管理活动中负有处理某类事务的责任。所谓“不履行法定职责”是指行政机关及其工作人员在行政管理活动中，当发生法律、法规规定对某类事务由其处理的情况，拒绝处理或者拖延处理的。从行政机关及其工作人员对其法定职责的态度上划分，不履行法定职责有两种形式：一是不正确作为责任，即行政机关及其工作人员明确拒绝履行或者部分拒绝履行法律、法规赋予其应当履行的责任；二是不作为义务，即行政机关对行政相对人要求其履行的法定职责的请求，采取不予以答复等消极的方式拖延履行其应当履行的职责。依据《村民委员会组织法》第三十一条规定，针对原告张宏军所反映的皋南居委会不公布涉诉村务信息的事项，被告依法应当履行的职责包含：（1）调查核实涉诉信息是否属于应当依法公布的村务信息范畴；（2）皋南居委会是否存在不依法公布涉诉信息的行为；（3）在查实皋南居委会确有不依法公布涉诉村务信息的情况下，责令其依法公布。本案中，被告丁堰镇政府在履行调查核实的职责过程中，仅是与皋南居委会的负责人进行了简短的谈话，并无其他调查核实行为。在皋南居委会负责人陈述已经口头告知原告涉诉信息的情况下，仅责令皋南居委会对应当公开的信息尽快予以公开，并未限制合理期限。从皋南居委会于2013年8月11日向被告出具的关于张宏军要求公开皋南社区相关企业用地协议的情况说明可见，皋南居委会的答复行为仍然是2013年3月底通知原告到村办公室时对其进行的口头告知，而原告认为皋南居委会口头告知的内容并非针对原告申请的涉诉信息。因无书面答复手续，故对皋南居委会到底有无对原告就涉诉信息进行告知的事实无从查清。此种情况下，被告丁堰镇政府所作的“责令”行为并未达到法律规定的“责令”程度，仅限于作出并送达责令通知，未限制合理期限并跟进监督，缺乏拘束力和执行力，从而不能实现信息公开的结果。其在接到原告的申请后，并非完全不作为，而是不正确作为。故对被告所主张其已经履行相应法定职责的意见，本院不予采纳。
综上，针对原告张宏军所提供的履职申请，被告丁堰镇政府未全面履行相应的法定职责，属于不正确作为。原告要求判令被告在一定期限内履行相应法定职责的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告如皋市丁堰镇人民政府于本判决生效之日后60日内对原告张宏军反映的如皋市丁堰镇皋南居委会不公开利诚浆纱厂等5家企业用地协议的问题，依法调查核实并责令限期公开。
案件受理费人民币50元，由被告如皋市丁堰镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 吴云霞
代理审判员 徐晔桦
人民陪审员 吴明秀
二〇一六年一月六日
书 记 员 陆婷婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责，判决被告在一定期限内履行。