湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南法行初字第20号
原�喻某，女，汉族，1945年1月3日出生。
委托代理人姚某，男，系原告丈夫，代理权限为代为承认、放弃或者变更诉讼请求，提起上诉。
被告南县国土资源局，住所地：湖南省南县南洲镇兴盛大道。
法定代表人叶良，该局局长。
委托代理人刘勇，南县国土资源局工作人员，代理权限为代为承认、放弃或者变更诉讼请求，提起上诉。
委托代理人张木林，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
第三人陈某，女，汉族，1923年9月2日出生。
原告喻某不服被告南县国土资源局国土行政登记一案，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月7日受理后，于同年7月9日向被告南县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，于同年7月15日通知陈某作为本案第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告喻某的委托代理人姚某、被告南县国土资源局的委托代理人刘勇、张木林，第三人陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南县国土资源局于2009年11月13日作出的南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证，将坐落于南县南洲镇火箭村三组，面积为159.8平方米的土地登记在第三人陈某名下。
原告喻某诉称，1984年，原告喻某的父亲喻怀先、母亲孟凤仙退休后，在南县九都山乡（现南洲镇）火箭村购置一块面积为159.8平方米的土地；1990年，南县九都山乡国土所向原告�母孟凤仙颁发了南国用（1990）字第1118264号国有土地使用证；1995年，南县南洲镇国土所根据陈某的申请，向其颁发南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证；1998年11月30日，南县国土管理局（现南县国土资源局）根据孟凤仙的申请，作出南国土发（1998）25号关于收回陈某同志《国有土地使用证》的决定，于1999年5月变更登记在孟凤仙名下；2009年11月13日，陈某向南县国土资源局申请土地登记，被告南县国土资源局向陈某颁发了南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证。原告认为，2009年陈某拿出本应上交国土局而未交的1995年国有土地使用证，欺骗县国土局工作人员，换发新证，在此过程中，被告南县国土资源管理局的工作人员没有进行调查核实，未查看相关档案，再次为陈某颁发国土证，属于工作失职，原告请求法院依法撤销被告为陈某颁发的南国用（2009划拨）�2223号国有土地使用证。
原告喻某向本院提交了以下证据：1、1999年国有土地使用证；2、1990年的缴费凭证；上述证据拟证明涉案土地是孟凤仙的；3、关于孟凤仙老师在火箭三片建房协议书；4、座谈纪要；5、报告；上述证据拟证明诉争土地、房屋都是属于孟凤仙的；6、孟凤仙的办证申请书；7、南县国土管理局的证明；8、南国土发（1998）25号《关于收回陈某同志﹤国有土地使用证﹥的决定》；上述证据拟证明第三人陈某以孟凤仙的名义通过欺骗手段向国土局申请办理国有土地使用证。
被告南县国土资源局辩称，原告喻某所诉的事实基本属实，请法院依法公正裁判。
被告南县国土资源局向本院提交了以下证据：1、南国用（1990）字第1118264号国有土地使用证；2、土地登记卡；上述证据拟证明孟凤仙办证事实认定清楚；3、南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证；4、土地登记卡；上述证据拟证明第三人陈某办证的事实清楚；5、《关于收回陈某同志国有土地使用证的决定》，该证据拟证明依据字迹鉴定书收回陈某的《国有土地使用证》；6、土地登记发证审批表；7、变更土地登记申请书；8、变更土地登记审批表；9、宅基地平面图；10、土地登记卡；上述证据拟证明本次登记为纠正前的使用者陈某骗取批准；11、土地登记审批表；12、宗地图；13、身份证复印件；14、湖南省非税收入一般缴款书；15、土地登记卡；16、土地归户卡；上述证据拟证明办证事实认定清楚、程序合法。
第三人陈某述称，原告喻某所诉事实和理由均不成立，被告南县国土资源局为其颁发的南国用（2009划拨］第2223号国土使用证程序合法，适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人陈某向本院提供了以下证据：1、国有土地使用证；2、房屋所有权证；上述证据拟证明土地和房屋均系第三人陈某的。
经庭审质证，1、被告南县国土资源局提供的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11）、（12）、（13）、（14）、（15）、（16），原告喻某对证据（1）、（2）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）没有异议；对证据（3）、（4）、（11）、（12）、（13）、（14）、（15）、（16）有异议，认为证据（3）、（4）认定事实不清楚；证据（11）、（12）、（13）、（14）、（15）、（16）的办证程序不合法，并未提供原始证据；第三人陈某对证据（3）、（4）、（11）、（12）、（13）、（14）、（15）、（16）无异议；对证据（1）、（2）有异议，认为办证事实不清楚，涉案土地的权属实际上不属于孟凤仙，属于第三人陈某；对证据（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）有异议，认为这组证据认定事实错误。
2、原告喻某提供证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8），被告南县国土资源局对证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）的三性无异议；对证据（6）、（7）、（8）的真实性无异议；第三人陈某对证据（1）有异议，认为国有土地使用证上的变更理由是错误的，这块土地一直是第三人陈某在使用，该块土地使用权是第三人陈某的；对证据（2）有异议，当时办该证时没有收费；对证据（3）、（4）、（5）真实性没有异议，但系第三人陈某委托孟凤仙办理建房相关手续的；对证据（6）�有异议；对证据（7）、（8）有异议，认为这块土地系第三人陈某的。
3、第三人陈某提供的证据（1）、（2），原告喻某对证据（1）、（2）有异议，认为第三人陈某办证不合法，当时第三人陈某办证之时原告喻某并不知晓，2015年去被告南县国土资源局查询时才知晓；被告南县国土资源局对证据（1）、（2）的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告南县国土资源局、原告喻某以及第三人陈某提供的证据，均可以证明本案基本事实，且与本案有关联，本院予以认定。
经审理查明：原告喻某系孟凤仙之女，1984年9月1日，孟凤仙及其丈夫喻怀先（1988年去逝），与南县九都山乡（现南洲镇）火箭村三组签订了《关于孟凤仙老师在火箭三片建房协议书》，将孟以和两分五厘自留地转让给孟凤仙修建住宅。1990年8月1日，南县九都山乡（现南洲镇）国土所根据原告喻某之母孟凤仙的申请，向其颁发用地面积为159.8平方米的南国用（1990）字第1118264号国有土地使用证。1995年6月，第三人陈某以孟凤仙的名义向南县国土资源局申请将涉案土地使用权变更为第三人陈某，1995年12月30日，南县南洲镇国土所根据申请，向第三人陈某颁发用地面积为159.8平方米的南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证；孟凤仙得知此事后，向被告南县国土资源局提出其本人没有申请土地使用权变更登记，申请报告系他人冒用孟凤仙名义提出的，并将申请报告的资料呈送南县人民检察院进行检察技术鉴定，南县检察院南检技鉴笔字（1997）第3号技术鉴定书作出“检材与样本的字迹不是同一人所书写”的结论，根据该结论，南县检察院认定第�人陈某同志未经孟凤仙同志本人同意，以孟凤仙同志的名义申请变更土地使用权，属于用欺骗手段获取的土地权利证书。1998年11月30日，被告南县国土资源局作出南国土发（1998）25号《关于收回陈某同志﹤国有土地使用证﹥的决定》，明确表明收回（1995）字第1118829号国有土地使用证，该证同时作废，但实际未收回该本证；1999年5月7日，被告南县国土资源局根据孟凤仙的申请，变更登记在孟凤仙名下；2009年11月3日，第三人陈某以南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证已损坏，需换新证为由，向被告南县国土资源局申请土地登记；被告南县国土资源局于2009年11月13日，根据南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证作为土地权属来源证明文件，以“经调查，陈某实际使用国有土地159.8平方米，其权属来源有可靠依据，界址清楚无纠纷，地上物权属无争�，用于住宅用地属实”为由，向第三人陈某颁发了面积为159.8平方米土地的南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证。
本院认为：根据《土地登记办法》第九条第一款的规定，申请人申请土地登记，应当提供土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、地上附着物权属证明法律法规规定的完税或者减免税凭证等证明材料；另该条第三款又规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。被告南县国土管理局（现南县国土资源局）已经作出收回第三人陈某南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证且该证同时作废的决定，表明该证已经无效，被告南县国土资源局作为同一土地登记机关，�应知道该证已经无效的情况下，根据第三人陈某的申请，以作废的国有土地使用证作为可靠的权属来源证明依据，为第三人陈某颁发南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证的行为明显违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项的规定：
撤销被告南县国土资源局作出的南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证。
本案案件受理费50元，由被告南县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审判长 康德军
审判员 刘 军
审判员 岳文清
二〇一五年十一月九日
书记员 龚华林
附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《土地登记办法》
�九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关�料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。