广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂13行终39号
上诉人（一审原告）韦昌球，男，195519XX年4X月18XX日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。
委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）来宾市国土资源局，住所地来宾市盘古大道121号。
法定代表人黄旭升，该局局长。
行政机关负责人冯云动，该局副局长。
委托代理人郭荣军，广西天际律师事务所律师。
上诉人韦昌球诉被上诉人来宾市国土资源局不服土地划拨决定纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院（2016）桂1302行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月18日立案，并依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。上诉人韦昌球及芳其委托代理人杨念平，被上诉人来宾市国土资源局的行政机关负责人冯云动、委托代理人郭荣军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2009年10月9日，广西壮族自治区人民政府以《关于来宾市2009第九批次城市建设用地的批复》桂政土批函（2009）525号文件同意将来宾市兴宾区河西街道办事处长梅社区长梅村民小组的集体农用地39.6382公顷（水田1.639公顷、水浇地1.7009公顷、旱地30.799公顷、果园0.466公顷、有林地2.5349公顷、天然牧草地0.9773公顷、坑塘水面1.5411公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收上述有关农村集体经济组织的集体建设用地（农村宅基地）5.0574公顷、未利用地（其他草地）4.8975公顷，共计49.5931公顷土地，作为来宾市2009第九批次城市建设用地。2010年4月22日，广西壮族自治区人民政府以《关于来宾市2010第九批次城市建设用地的批复》桂政土批函（2010）272号文件同意将来宾市兴宾区河西街道办事处长梅社区长梅村民小组的集体农用地44.1441公顷（水田2.1586公顷、旱地32.7754公顷、果园0.1786公顷、有林地1.9890公顷、其他有林地1.2841公顷、天然牧草地3.9756公顷、坑塘水面1.7828公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收该村民小组的集体建设用地0.3110公顷（农村宅基地）、集体未利用地14.0514公顷（其他草地13.6982公顷、裸地0.3532公顷），共计58.5065公顷土地，作为来宾市2010第三批次城市建设用地。2011年1月25日，来宾市兴宾区人民医院向来宾市国土资源局提交《关于划拨建设用地申请书》；2011年3月3日，来宾市国土资源局向来宾市人民政府提交《关于划拨国有建设用地给来宾市兴宾区人民医院管理使用的请示》来国土资报字（2011）63号；2011年4月21日，来宾市人民政府以《关于同意将国有建设用地划拨给来宾市兴宾区人民医院管理使用的批复》来政函（2011）89号文件同意被告来宾市国土资源局的请示，同日，来宾市国土资源局向来宾市兴宾区人民医院核发编号为来宾土划字2011007的《国有建设用地划拨决定书》向土地使用者核发国有土地划拨决定书。一审法院经审理认为，来宾市国土资源局作为来宾市人民政府土地行政主管部门，有权根据相关法律法规核发《国有建设用地划拨决定书》。来宾市国土资源局核发编号为来宾土划字2011007的《国有建设用地划拨决定书》已经广西壮族自治区人民政府桂政土批函（2009）525号、（2010）272号批复及来宾市人民政府来政函（2011）89号批复的批准；因此，来宾市国土资源局向来宾市兴宾区人民医院核发划拨决定书的核发主体正确，依据充分，程序合法。韦昌球的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回韦昌球的诉讼请求。
上诉人韦昌球上诉称，一、被上诉人来宾市国土资源局作出来宾土划字2011007的《国有建设用地划拨决定书》的事实依据不足。被上诉人未尽到合法的审查义务，在兴宾区人民医院未提供此项目的规划选址意见、建设用地规划许可证等材料的情况下，仅依据来宾市人民政府所作《关于同意将国有建设用地划拨给来宾市兴宾区人民医院管理使用的批复》，即作出来宾土划字2011007的《国有建设用地划拨决定书》，其事实依据严重不足。二、被上诉人未履行权利告知程序，争议划拨决定作出程序严重违法。被上诉人作出具体行政行为前未履行告知义务，剥夺了上诉人的知情权、陈述权、建议权，被上诉人未履行向社会公告的义务，也未履行向上诉人听证告知的义务，显然程序严重违法。请求二审法院依法撤销一审法院的行政判决；依法撤销被上诉人所作来宾土划字2011007的《国有建设用地划拨决定书》；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人来宾市国土资源局答辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据确凿充分，诉讼程序合法，适用法律正确，请求二审法院予以维持。二、上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院予以驳回。来宾市兴宾区人民医院项目用地的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案已经广西壮族自治区人民政府批准。被上诉人在本案项目涉及的长梅村所辖范围发布张贴征地的相关方案公告。以上程序完毕后，被上诉人报请来宾市人民政府同意后，才作出的来宾土划字2011007的《国有建设用地划拨决定书》。一审法院认定事实清楚，证据确凿充分，诉讼程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
上诉人韦昌球在二审开庭时提供了二份证据，证据1《广西壮族自治区人民政府关于来宾市2010年第四批次城市建设用地的批复》（桂政土批函（2010）391号），证明本案土地划拨存在多个用地批文，被上诉人作出划拨决定事实依据严重不足。证据2来宾市国土资源局网站上公布的《来宾市国土资源局国有土地使用权出让、划拨、租赁审批事项办事指南》，证明被上诉人对本案土地划拨程序严重违法。被上诉人对上述证据的质证意见是，证据1与本案无关联性，且无法确认真实性，证据2是内部办事流程。
本院对上诉人韦昌球在二审期间提供的证据认证如下：因证据1已过举证期限，不符合行政诉讼证据规则中新证据的规定，故对证据1本院不予确认。证据2是被上诉人网站上公布的办事指南，无需举证，本院予以确认。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实和一审判决查明的事实相一致。
本院认为，依据国有建设用地划拨程序的相关规定，从被上诉人来宾市国土资源局在一审中提交的证据材料看，被上诉人提交的国有建设用地划拨程序的相关材料未齐全，缺失部分相关证据材料，程序存在瑕疵。但来宾市兴宾区人民医院现已建成并投入使用，且来宾市兴宾区人民医院属于社会公益性建设项目，基于相关法律规定和多方利益考虑，虽然被上诉人来宾市国土资源局在划拨本案国有建设用地程序上存在轻微瑕疵，但不足以撤销被上诉人来宾市国土资源局作出的来宾土划字2011007的《国有建设用地划拨决定书》，且对韦昌球的权利不产生实际影响。故韦昌球提出撤销来宾市国土资源局作出的来宾土划字2011007的《国有建设用地划拨决定书》的诉讼请求理由不成立，不予支持。
综上所述，上诉人韦昌球提出的上诉请求，不予支持。一审判决认定事实清楚，实体判决正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韦昌球负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韦柳林
审 判 员 闭振鹏
代理审判员 蒙巧玲
二〇一六年十一月十日
书 记 员 何美珍
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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