宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0104民初2683号
原告：银川银瑞祥供热有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区宝湖路金茂大厦5楼。
法定代表人：李生金，该公司总经理。
委托诉讼代理人：刘海丽，女，1973年5月2日出生，汉族，该公司经理，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：张守刚，宁夏国信嘉华律师事务所律师。
被告：宁夏回族自治区疾病预防控制中心，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区胜利南街***号。
法定代表人：黄淳，该中心主任。
委托诉讼代理人：刘吉祥，男，1964年5月30日出生，汉族，该中心副主任，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：韩瑞玺，宁夏黄河志律师事务所律师。
原告银川银瑞祥供热有限公司与被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心供用热力合同纠纷一案，本院于2016年4月1日立案受理，依法由代理审判员周娟适用简易程序于2016年5月25日公开开庭进行了审理。因案情复杂，本案于2016年6月24日转为普通程序，依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭进行了审理。原告银川银瑞祥供热有限公司的委托诉讼代理人刘海丽、张守刚、被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心的委托代理人刘吉祥、韩瑞玺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告银川银瑞祥供热有限公司诉称，2011年9月14日，原、被告之间签订了《供热入网合同》，约定被告将其负责供热的供热区域（原自治区疾病控制中心锅炉房）并入原告热源点（欣安小区锅炉房），由原告负责供热；用热总面积为147900平方米，最终实际面积以双方核定为准；被告向原告支付并网施工费按每平方米43元计算，并网费暂定金额为6359700元；合同对双方的权利义务及付款方式、违约责任等作了明确约定。合同签订后，原、被告按照约定进行了移交，原告按期正常通暖。其中，被告移交时，将其供热区域内的银川市军队离退休干部休养所办公供热面积列为561.19平方米，但在原告向银川市军队离退休干部休养所收取2011年度采暖费时，发现供热面积远大于移交面积，经核实，实际面积为1406.08平方米，相差844.89平方米。因此，被告向原告移交的供热实际面积为148744.89平方米，最终并网施工费为6396030.27元。被告先后付款4261865元，目前尚欠2134165.27元未付。原、被告之间的合同关系真实、合法、有效，被告不予付款的行为构成违约，应当承担违约责任。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：一、被告支付原告并网费2134165.27元，逾期付款违约金710000元，合计2844165.27元；二、本案诉讼费用由被告承担。
被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心辩称，原告诉称的事实属实，被告欠原告并网费本金部分属实，但原告诉请的违约金不能成立，因为被告不是恶意不履行合同，是由于国家政策的调整致使被告成为全额拨款的事业单位，相关费用必须专项申报审批，涉案费用没有审批下来，属于不可抗力造成的。且原告占用了被告具有合法使用权的土地，建造增压泵站，原告应当支付相应费用；前期电表也没有分离，被告垫付电费为100845元，双方一直没有达成合意，故并网费拖欠至今未付。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2011年8月31日，原告银川银瑞祥供热有限公司中标被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心供热并网维修改造项目。2011年9月14日，原告银川银瑞祥供热有限公司（乙方）与被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心（甲方）签订《供热入网合同》一份，约定：甲方将其原供热区域并入乙方热源，由乙方统一为甲方原有供热用户供暖，并网区域：原自治区疾控中心锅炉房供热区域；用热总面积：14900平方米（最终实际供热面积以双方核定认可并签字确认后的面积为准）；乙方保证于2011年11月1日正常供暖；并网费每平方米43元，金额合计：6359700元（按147900平方米计算）；自签订此合同之日起一周内，甲方支付总价款的20%;2011年11月15日之前支付总价款的5%；在保证正常供暖的前提下，2011年12月31日之前支付总价款的20%；在一个供暖周期正常供暖的情况下，2012年5月1日之前支付总价款的15%；余款在2012年12月31日之前付清。甲方的违约责任：如甲方不能按合同约定的时间支付有关费用，乙方有权要求甲方按合同履行，逾期未能支付的，应按所欠款总额每日万分之五加收滞纳金。
后原告按照约定履行了并网供暖义务，被告陆续支付原告供热并网费合计4261865元，下剩2134165.27元至今未付，双方协商未果，故原告诉至本院。
诉讼过程中，被告向本院提出申请，要求对原、被告签订的《供热入网合同》中约定的滞纳金进行调整。
上述事实，有原告提交的竞争性谈判成交通知书、供热并网合同、并网增容费付款明细及原、被告当庭相关陈述佐证，经本院开庭审查，符合证据的客观性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告银川银瑞祥供热有限公司与被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心签订《供热入网合同》合法有效，对原告银川银瑞祥供热有限公司与被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心均具有约束力，原告银川银瑞祥供热有限公司与被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心应当依照合同约定严格履行，故被告应当按照合同约定期限及时足额支付原告供热并网费。被告对下剩并网费2134165.27元无异议，本院予以确认。对被告辩称的未及时足额支付下剩供热并网费系政策调整致使被告无法履行合同，属不可抗力的辩解意见，本院认为，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，通常指自然灾害、社会行为等，而被告辩称的政策调整不属不可抗力，故对该辩解意见，本院不予采纳。关于逾期付款违约金，原、被告签订的《供热入网合同》约定，被告不能按合同约定的时间支付的，应按所欠款总额每日万分之五加收滞纳金，滞纳金实质为违约金，被告向本院申请，对滞纳金进行调整，原告也未向法庭提交证据证明被告未及时履行合同给其造成的实际损失数额，依据原告提交的并网增容费付款明细，本院支持被告欠付原告下剩供热入网费2134165.27元从2014年12月29日至2016年3月29日的利息159974.69元（2134165.27元×6%÷365天×456天），计算为违约金的数额。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条、第一百一十四条、第一百一十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：
一、被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心于本判决生效后十五日内支付原告银川银瑞祥供热有限公司供热并网费2134165.27元、支付违约金159974.69元，共计2294139.96元；
二、驳回原告银川银瑞祥供热有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费29554元，由原告银川银瑞祥供热有限公司负担5715元，由被告宁夏回族自治区疾病预防控制中心负担23839元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 周 娟
人民陪审员 周淑珍
人民陪审员 裴红意
二〇一六年九月十八日
书 记 员 程雯雯
附：本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》
第二十七条当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持。
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。