湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘12行初58号原告粟春梅。被告洪江市人民政府，地址洪江市黔城镇行政中心。法定代表人胡扬帆，市长。委托代理人向志云，洪江市人民政府法制办公室主任。委托代理人钦新华，洪江市人民政府法制办公室工作人员。被告怀化市人民政府，地址怀化市鹤城区府前路1路。法定代表人赵应云，市长。委托代理人米海，怀化市人民政府法制办公室工作人员。原告粟春梅不服被告洪江市人民政府信息公开答复一案向本院提起诉讼。本院于2016年3月25日立案受理，同月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案经过复议，本院于2016年4月30日依法追加复议机关怀化市人民政府作为被告参加诉讼，并送达了起诉状副本及应诉通知。本院于2016年5月6日公开开庭审理了本案，原告粟春梅，被告洪江市人民政府的委托代理人向志云、钦新华，被告怀化市人民政府的委托代理人米海到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2015年12月30日，洪江市人民政府对原告作出洪政信公告字[2015]784号政府信息依申请公开事项告知书，告知原告申请获取“托口电站《移民安置大纲》和《移民安置规划》”的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和《湖南省实施办法》第二十条的有关规定，不属于本级行政机关制定和公开范围。2016年1月20日，原告向怀化市人民政府申请行政复议。怀化市人民政府于2016年3月14日作出驳回行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告诉称，为了托口电站修建、征收、拆迁的合法性、真实性，原告向被告洪江市人民政府申请了《移民安置大纲》和《移民安置规划》两项政府信息公开。2015年12月30日被告洪江市人民政府以“不属于本级行政机关制定和公开范围”为由告知答复拒绝公开。被告洪江市人民政府的行为严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，没有尽到法定告知义务。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条、第十条规定“《移民安置大纲》和《移民安置规划》在审批前，应当征求本级人民政府有关部门以及移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见”，因此，被告洪江市人民政府应知晓制作单位及审批部门。为此，请求：一、依法确认被告洪江市人民政府政府信息依申请公开答复意见书违法；二、依法撤销洪政信公告字[2015]784号政府信息依申请公开事项告知书，并判令洪江市人民政府答复原告的信息公开申请；三、依法判决被告洪江市人民政府赔偿原告诉讼费50元，诉讼材料及法律文书打印、复印、邮寄费42.5元，车费、生活费204元，误工费802.76元，精神损失13400元，共计14499.26元。诉讼中，原告作为证据材料提交了2015年12月30日，洪江市人民政府对粟春梅作出洪政信公告字[2015]784号政府信息依申请公开事项告知书1份，欲证明涉案行政行为。被告洪江市人民政府辩称，一、答辩人已经履行了告知义务。已作出了告知书，告知原告该两项政府信息不属于本级机关制定和公开的范围；二、答辩人的告知书符合法律规定。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条、第十条的规定，《移民安置大纲》和《移民安置规划》应由项目法人编制；三、原告所诉的赔偿不属于法定的国家赔偿范围，答辩人没有赔偿义务。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告洪江市人民政府在法定的举证期限内，提交了如下3份证据材料：1、2015年12月18日洪江市政务服务中心出具的收据1份，欲证明原告申请政府信息公开的日期；2、原告填写的政府信息依公开申请表及原告身份证复印件各1份，欲证明原告申请信息公开的内容；3、洪江市人民政府洪政信公告字[2015]784号政府信息依申请公开事项告知书及送达回证各1份，欲证明洪江市人民政府已履行告知义务。被告怀化市人民政府辩称，一、洪江市人民政府已经依法履行法定职责，作出的告知书符合法律规定；二、该府依法维持该决定程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告怀化市人民政府在法定的举证期限内，提交了如下4份证据材料，1、行政复议申请书及附件，2、行政复议答复通知书及送达回证，3、洪江市人民政府行政复议答复书，4、行政复议决定书及送达回证。上述4份证据材料欲证明行政复议受理、审理、决定和送达等程序合法。经庭审质证，各方当事人质证意见如下：对原告提交的洪江市人民政府洪政信公告字[2015]784号政府信息依申请公开事项告知书，二被告均作为证据材料提交，均予以认可。对被告洪江市人民政府提交的3份证据材料，原告质证意见为证据1、2，无异议，证据3，洪江市人民政府没有尽到告知义务。对怀化市人民政府提交的4份证据材料，原告质证意见为证据1、2、4，没有异议，证据3，有异议，洪江市人民政府没有尽到告知义务。洪江市人民政府、怀化市人民政府对对方提交的证据材料相互均无异议。本院对上述证据认证如下：对洪江市人民政府提交的证据1、2，怀化市人民政府提交的证据1、2，当事人均没有异议，且证据真实客观，来源合法，依法予以采信；对怀化市人民政府提交的证据3，洪江市人民政府的行政复议答复书，原告并未对该证据材料的真实性、合法性、关联性提出异议，只是认为洪江市人民政府没有尽到告知义务，依法予以采信；对原告、二被告均作为证据材料提交的洪江市人民政府洪政信公告字[2015]784号政府信息依申请公开事项告知书、怀化市人民政府驳回行政复议决定书，属涉案被诉行政行为，不作为证据评判。经审理查明：2015年12月18日，原告向被告洪江市人民政府提交信息公开申请，申请获取“托口电站《移民安置大纲》和《移民安置规划》”两项信息。2015年12月30日，洪江市人民政府对原告作出洪政信公告字[2015]784号政府信息依申请公开事项告知书，告知原告申请获取“托口电站《移民安置大纲》和《移民安置规划》”的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和《湖南省实施办法》第二十条的有关规定，不属于本级行政机关制定和公开范围。并送达给原告。原告不服，于2016年1月20日向怀化市人民政府申请行政复议。怀化市人民政府受理后，向洪江市人民政府送达了行政复议答复通知书，洪江市人民政府进行了答复。怀化市人民政府于2016年3月14日作出怀府行复字[2016]47号驳回行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告不服，以洪江市人民政府为被告提起本案诉讼。另查明，托口水电站为洪江市托口水库的项目，项目法人为怀化沅江电力开发有限公司。本院认为，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条第一款规定“已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。”第十条第一款规定“已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。”托口水电站属已经成立项目法人的大中型水利水电工程，故其移民安置规划大纲、移民安置规划均应由托口水电站的项目法人编制，明显不属于被告洪江市人民政府的法定职责，不属洪江市人民政府在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，洪江市人民政府认为原告申请公开的《移民安置大纲》和《移民安置规划》信息，不属于该级行政机关制定和公开范围，作出洪政信公告字[2015]784号政府信息依申请公开事项告知书，并送达原告，符合法律、法规规定。故原告要求确认被告洪江市人民政府政府信息依申请公开答复意见书违法，并依法撤销洪政信公告字[2015]784号政府信息依申请公开事项告知书，判令洪江市人民政府答复原告的信息公开申请，并赔偿各类损失14499.26元的诉讼请求，于法无据，不予支持。怀化市人民政府在履行了相关程序后作出怀府行复字[2016]47号驳回行政复议决定书，符合法律规定。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  肖尊启代理审判员  钟小汉代理审判员  钟奇峰二〇一六年五月九日代理书记员  肖丽红附法律条文《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。