广西壮族自治区资源县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0329行初15号
原告熊龙月，男，汉族，1960年5月30日生，农民，住资源县。
委托代理人陈水秀，女，住资源县。
被告资源县资源镇人民政府。
法定代表人魏玉国，该镇镇长。
委托代理人伍盛平，该政府工作人员。
委托代理人彭恺，资源县资源镇法律服务所法律工作者。
被告资源县人民政府，住所地：资源县城北区。
法定代表人谭玉成，该县县长。
委托代理人李群，资源县人民政府法制办工作人员。
第三人唐良明，男，汉族，1967年7月28日生，农民，住资源县。
原告熊龙月不服资源县资源镇人民政府作出的资镇政决字（2015）第6号行政处理决定书及资源县人民政府资政复决字（2016）7号行政复议决定书一案，原告于2016年9月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月21日公开开庭进行了审理。原告熊龙月及委托代理人陈水秀、被告资源县资源镇人民政府的委托代理人伍盛平、彭恺、被告资源县人民政府的委托代理人李群、第三人唐良明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告资源县资源镇人民政府于2015年12月23日作出的资镇政决字2015第6号行政处理决定书认定的事实，适用的法律规定及处理的内容为：当事人双方所争执的山地名：排石岭。争执的面积：819.22平方米，争执的四至界限：左凭张某房子左边8米左右往上延伸到人行横路，上凭人行横路，下凭张某、彭德屋后空地。排石岭脚下（现罗长青房屋）后墙以滴水为界进深长10.35米，宽17.5米的石山坡和房前以滴水为界至公路水沟边总长5米空地以及南以平台滴水为界与张某房屋为界，北以平台滴水与张志强房屋为界。唐良明、熊龙月都没有山林承包合同书，双方也都提供不了原始分山的书证，但唐良明有事实管业的依据：即1990年11月8日唐良明请其岳父雷玉新在排石岭责任山砍伐松树。砍树时因疏忽大意将一根高压线打断，造成邮电局、梅瓜总机烧坏，全县城厂矿生产、居民用电停电三十小时。唐良明因犯破坏电力设备（过失）罪被资源县人民法院判处拘役四个月；张某、蒋某也证实现在的争执山是唐良明在管业。综上，资源镇人民政府认为，熊龙月主张排石岭的使用权归其所有的理由既没有山林承包合同书依据，也没有事实管业依据，所以不予支持。唐良明虽没有提供山林承包合同书，但有管业的事实依据，所以对其主张予以支持。因此，资源镇人民政府依据《广西壮族自治区山林水利土地权属纠纷调解处理条例》第四条、第十六条、第二十五条、第二十六条、第三十条、第三十六条第二款的规定，作出如下行政处理决定：城关村4组唐良明、熊龙月在排石岭争执地的权属（使用权）属于唐良明。面积819.22平方米，四至界限为：左凭张某房子左边8米左右往上延伸到人行横路，上凭人行横路，下凭张某、彭德屋后空地；排石岭脚下（现罗长青房屋）后墙以滴水为界进深长10.35米，宽17.5米的石山坡地和房前以滴水为界至公路水沟边总长5米空地以及南以平台滴水为界与张某房屋为界，北以平台滴水与张志强房屋为界。原告熊龙月对资源县资源镇人民政府作出的资镇政决字（2015）第6号行政处理决定不服，向资源县人民政府申请复议。资源县人民政府在复议过程中认为，双方当事人都无法提供合法有效的山林承包合同书，1990年第三人在争执地因砍伐松树以过失破坏电力设备罪被判处拘役四个月，申请人对此无议。第三人有管业的事实，对其主张予以认可。被申请人依据《广西壮族自治区山林水利土地权属纠纷调解处理条例》第四条、第十六条、第二十五条、第三十条、第三十六条作出资镇政决字（2015）第6号行政处理决定书并无不当。资镇政决字（2015）第6号行政处理决定书主要事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，本政府予以支持。申请人未提供充分确凿的证据予以佐证其复议请求，本政府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出资政复决字（2016）7号复议决定如下：维持被申请人作出的资镇政决字（2015）第6号行政处理决定书。
原告熊龙月诉称，1985年生产责任制下户时，原告家8人与第三人家2人合为一作业组，分得排石岭山林一处，然后由两家自行划分，以有林山点树定界限。第三人分得去牛塘里横路上一小块（2人计40株树）再上部全部是原告家的林地。下剩一块为去牛塘里横路下，因全是石皮，没有林木，四至界限，东：去牛塘里横路下，南：唐某3，西：资江大河，北：肖必全山，当时第三人的父亲唐纯祥与原告的父亲约定为原告和第三人共有公山。原告有充分管业的书证证明。镇政府、县政府认定争执双方均无山林承包合同书是错误的。1988年张某因建房地基不足，向原告之父熊三元买地基，村支书肖祖坤、队长肖相庭，原告的父亲熊三元一起在张某家吃饭，当时张某付给熊三元1000元，其中唐某3占600元，熊三元占380元。2007年至2009年同禾村民唐某4租原告家松树割松油，充分证实原告对山林进行管理。1990年第三人在去牛塘岭的横路上砍树造成过失犯罪，并未侵害原告家中承包的林地。2011年林权改制时，林改工作队对各户绘图，当时第三人将自家去牛塘岭横路上2份责任山进行绘图，并确认签字，但原告与第三人所争执的石皮山1000多平方米的面积在图外，充分证实该宗地属10人共有，即原告与第三人共有财产。因此，县政府复议决定书认定第三人1990年在争执地因砍伐松树以过失破坏电力设备罪，被判处拘役四个月为依据是错误的，同时镇政府、县政府依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的第四条、第十六条、第二十五条、第二十六条、第三十条、第三十六条确权，适用法律不当。应当依据该《条例》第三十条、第三十二条第（一）至（五）项、第二十五条第（二）（三）（五）项确定争执山场归原告户8人与第三人户2人共同共有。综上，两被告认定事实错误，适用法律不当，违反法律程序、导致实体不足，请求撤销资源镇人民政府资镇决字（2015）第6号行政处理决定书和资源县人民政府资政复决字（2016）7号行政复议决定，判令重新作出处理。原告熊龙月对自己的主张，举证如下：
1、资源镇人民政府资镇政决字（2015）第6号行政处理决定书（附图）、送达回证及处理决定笔误说明、资源县人民政府资政复议决字（2016）7号行政复议决定书；2、2016年2月22日第三人与罗长青的土地转让协议书，2013年10月29日第三人与蒋某土地转让协议，并经村民委员会、村民组盖章，2013年9月23日唐某3、唐某2、唐良明与张斐土地转让协议，并经村民委员会、村民组盖章；3、2015年4月2日张某书面证言，证明88年买房地基，有肖祖魁、肖队长、熊三元等一起吃饭；4、2013年12月16日，唐某4书面证言，证明2007年2009年在牛塘里路下熊三元责任山内割松脂；4、地形图、照片，拟证明从2013年起原告对争执林地管业。
被告资源镇人民政府辩称，一、资镇政决字（2015）第6号行政处理决定书认定事实清楚。即1、原告与第三人争执的山场、没有分山下户的权属凭证，即没有承包合同书。2、没有自留山证等相关的原始记载凭证，原告所提供的证人证言只作参考，而不能作为直接证明权属凭证的证据使用。3、被告资源镇人民政府从资源县人民法院调取了第三人提供已经发生法律效力的刑事判决书，从侧面反映了第三人管业的事实，以及对相邻关系的证人调查均可证明是第三人管业。基于以上理由，被告资源镇人民政府经过集体研究讨论后，依照法定职权认定管业事实，符合《广西壮族自治区土地山林水利权属调解处理条例》的规定，是正确的。二、原告在诉请中提到部分证人证言，在调查中未向被告提供。理应由原告承担举证不利的责任。三、被告资源镇人民政府的（2015）第6号行政处理决定所适用《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》是正确的，因为该条例明确规定，在双方没有直接的证据的情况下，政府有权作出处理决定，这是法律赋予的职责所在。综上，被告资源镇人民政府所作出的资镇政决字（2015）第6号行政处理决定所认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确、请求法院依法予以维持。
被告资源镇人民政府在法定期限内提供以下证据：1、山林确权申请书；2、受理纠纷通知书、送达回证；3、确权答辩申请书；4、勘验现场笔录（附图）；5、土地买卖转让合约；6、资源镇人民政府调解笔录；7、行政确权讨论决定表记录（含补充讨论决定）；8、刑事判决书（附公安机关相关侦查等材料；9、被告资源镇人民政府对证人张某、蒋某调查笔录；10、土地转让协议2份；11、资源县人民法院民事判决、裁定书
被告资源县人民政府辩称，一、本案事实清楚，证据确凿。原告与第三人争执的四至界限及面积无异议，责任制下户时，双方当事人都没有山林承包合同书，也都提供不了原始分山的书证。1990年第三人在排石岭责任山上砍松树时因疏忽大意将高压电线打断造成国家财产和居民停电损失，被资源县人民法院以破坏电力设备罪判处拘役四个月，原告对此无异议。第三人有管业的事实。资源镇人民政府作出的资镇政决字（2015）第6号行政处理决定并无不当。二、资政复决字（2016）7号行政复议决定书处理程序合法，适用法律准确。资源县人民政府在受理行政复议申请后，及时立案，通知资源镇人民政府在规定的时间内提交作出行政行为证据材料和答辩状，在核实资源镇人民政府作出行政处理决定的证据材料时，对其处理决定实体和程序上的合理性与合法性进行审查，并充分听取原告与第三人的意见的基础上根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定作出资政复决字（2016）7号行政复议决定书，维持资源镇人民政府行政处理决定，符合法律、法规的规定。综上所述，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告资源县人民政府在举证期限内，提供以下证据：1、原告复议申请书；2、立案审批表；3、复议申请书及行政复议决定书及送达回证；4、其他证据与资源镇人民政府举证一致。
第三人唐良明诉称，1985年分山下户时，第三人与原告分10人为一作业小组。分山代表做好勾后，各户主进行抽签，与原告人家无任何瓜葛。12号宗地（含争执地）是第三人分得的责任山。当时分山不是按人均所占面积划分，而是按树木分布确定面积多少。因排石岭山上树木高大、粗壮，山下树木稀散，且还有一个采石场，1985年下户时按原告家人口多，其意从山顶往山下划分管理，原告家划到山腰一石坡处止为其承包山场，从该石坡处往山下山底为第三人承包山场。自第三人管理之后，分别有住户汪庆元、蒋某、88年建房户张某和相邻承包户唐某2、唐某3证实，以及2000年张志强因扩建占用了第三人的林地，经城关村委调解按每平方米40元补偿给了第三人。1990年第三人在自己责任山内砍树，因过失以破坏电力设备罪被判拘役四个月，充分证实12号宗地（含争执地）是第三人的山的事实。综上，资源镇人民政府资镇政决字（2015）第6号行政处理决定合理、合法。请求法院依法维护第三人的合法权益不受侵害。
第三人举证如下：1-3，证人唐某1、蒋某的证词，证明2013年开始出现林地使用权纠纷；4-6，证人张某、唐某2、唐某3、唐某4，分别证明支付土地费用由村委、村民小组收取，认可证明各占50%分界使用权；7-9、城关村委会证明2010年进行并勘界、2013年上半年起发生纠纷，并经镇政府工作人员多次调解无效，另外证明1985年林业责任制下户时是按分山规则；10-11、林地状况登记表，权利人确认签字盖手印。
结合原、被告、第三人陈述、举证、质证，本院作综合认定。
经审理查明，1985年，资源县资源镇城关村第四村民组为落实林业生产承包责任制。由该村民组村民原告熊龙月家8人，与同组村民即第三人唐良明家2人为一作业小组，将本组地点位于资源镇西延北路以东排石岭山场进行划分到组，然后农户各自约定承包。分山规则：按人口平均分树，即每人20棵树，根据地形及林木分布疏密点数，树密则占地面积小，树生长稀散则占地面宽。原告熊龙月8人计160棵，第三人唐良明2人计40棵。去牛塘里人行横路以上山半腰石坡点上方为原告熊龙月承包此处山场，而上半腰石坡点以下为第三人承包山场，到2013年上半年止，各方无争议。另查明，去牛塘里（另村）人行横路下方至公路边沿，从1988年居民张某、罗长青、蒋某，张斐占用公路边沿石山坡建房，并通过当地村委会、村民小组向第三人支付一定的补偿费用，且相邻户唐某2、唐某3与第三人唐良明在相关协议明确认署名分界管理各占50%比例。村委会、村民小组对建房户占用（转让）土地补偿协议中均加盖公章确认第三人承包的山场。本院（1991）刑字第15号刑事判决书，认定第三人在责任山内砍伐松树，压断高压线，烧坏电话线总机，导致国家财产和居民用电损失，依法被判处刑罚。原告对第三人上述林地使用管理行为未向发包方和行政主管部门主张过权利。2013年12月原告与第三人因使用收益权引发民事诉讼纠纷后，原告便占据排石岭下罗长青、蒋某夫妇房后菜地种上红薯。2015年3月第三人向资源镇人民政府对争执的排石岭去牛塘里人行路以下，公路以上山场（居民张某、罗长青、张志强房后）申请确权。资源县资源镇人民政府于2015年12月以资镇政决字（2015）第6号作出行政处理决定。原告对该行政处理决定不服，向资源县人民政府申请复议，资源县人民政府以资政复决字（2016）7号行政复议决定书，维持资镇政决字（2015）第6号行政处理决定。
本院认为，原告熊龙月与第三人唐良明属同一村民组村民，双方因林地使用权产生纠纷。资源镇人民政府在上述行政确权中是依行政法授予的职权范围处理个人与个人之间的土地使用权归属。尽管原告与第三人在下户时都没有与发包方订立书面承包合同或双方没有书面约定，但第三人有取得权利（即管业）事实的相关证据。而原告主张共同共有没有证据或个别证据缺乏真实性。资源县资源镇人民政府所作出的资镇政决字（2015）第6号行政处理决定，经过立案、调查、调解、讨论等相关行政程序故处理程序合法。实体处理并未明显不当，适用法律准确，本院予以维持。资源县人民政府资政复决字（2016）7号行政复议决定，是依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行复议，其复议决定并无不当，符合法律规定。本院同样予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告熊龙月的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告熊龙月负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林市高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉人在上诉期限届满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 王明星
人民陪审员 李芳进
人民陪审员 钱开顺
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 吴运媛