河北省井陉县人民法院民 事 判 决 书（2016）冀0121民初2339号原告：王雨来，男，1963年5月13日生，汉族，住。委托代理人：吕有琛，石家庄市井陉光大法律服务所法律工作者。被告：王振强，男，1966年3月5日生，汉族，住。原告王雨来与被告王振强为返还土地、赔偿损失纠纷一案，由石家庄市中级人民法院发回重审，本院于2016年11月9日受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王雨来及其委托代理人吕有琛、被告王振强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王雨来向本院提出诉讼请求：要求被告返还非法侵占原告的第二轮0.5亩承包地，并赔偿经济损失1.2万元。事实和理由：1999年3月10日，原告与井陉县微水镇段庄村民委员会签订了第二轮土地承包合同，约定，原告家庭承包经营井陉县微水镇段庄村民委员会北坡1.17亩，槐木0.5亩，菜地0.175亩，涧沟0.116亩，共计1.961亩土地。承包期至2027年底。当月12日，井陉县微水镇对双方签订的合同书作了鉴证。2002年，井陉县微水镇段庄村民委员会为解决部分村民的宅基地问题，将本村北坡已经发包给农户约8-9亩土地，批划给11户村民（包括原告）作建房使用，其中有原告承包北坡1.17亩土地东侧的0.67亩，2005年原告将房屋建成。2006年，被告在未经原告同意的前提下，将原告北坡土地西侧建房剩余的0.5亩土地东边用砖块，石头圈起1.5米高左右，并私自在里边栽上了树木。进而使原告的合法土地承包经营权，受到严重侵害，多年以来，原告为此一直找被告理论，邻里调停，村委会解决，却始终未果。原告认为，被告在未经原告同意的情况下，私自侵占原告承包的土地，实属无理、非法。被告王振强辩称，一、从程序上讲，本案已经井陉县人民法院作出生效裁决，原告王雨来现以同样的事实、理由再次向法院起诉，违背了“一事不再理”的诉讼原则，应裁定驳回起诉。二、从法律上讲，该案不属于民事案件受理范围。原告所述土地已实际改变了农用地性质，将农用地私自用于非农业建设，改变了土地用途，应由国土资源行政部门依法查处，故该纠纷已不属于人民法院民事案件的受理范围。去年土地确权时，卫星拍片证实原告所述土地均属于“建房全占、未审批”。事实上原告私自建房占地未经土地部门批准，故应裁定驳回起诉，移交国土部门处理。三、从事实上讲，原告要求被告归还占用0.5亩承包土地并赔偿损失不符合事实及法律规定。1、微水镇人民政府于2012年7月10日作出“关于段庄村民王雨来及王振强部分耕地纠纷的处理意见”载明：王雨来在北坡有耕地1.17亩，段庄村于2002-2003年成滩造地在北坡取土，取土后地表破坏已摞荒，不能耕种，王雨来要求调地，包队干部王明星在河滩给王雨来补了0.8亩地。后王振强要求批地，将王雨来和王国文的耕地（变为摞荒地12×27米）给了王振强。2、井陉县人民法院经审理后作出（2013）井民一初字第00260号民事裁定书查明，2003年12月段庄村民委员会与王明星等签订了垫地成滩合同，该工程在北坡取土，至地表破坏。之后王明星调整给王雨来本村杨某萍下滩东支渠部分土地耕种（王明星、杨付萍等证实调整给王雨来0.8亩）。2005年王雨来在其承包的北坡1.17亩土地东部建房并居住，但未办理建房审批手续，原告及其他村民已将原告原承包的北坡1.17亩土地占用约0.67亩。3、上述证据证实如下事实，第一、原告主张的原北坡地1.17亩已因成滩造地后取土摞荒，其中0.67亩已被原告等村民用于建设房屋。同时村委又为原告调整了承包地0.8亩。说明原告诉称的北坡地已被实际改变了用途，由农业用地变为了建设用地，不属于用于农业生产的承包土地。第二、被告现占有的12×27米,本身也属于摞荒地，是由包队干部调整给被告的，并由被告自行垫地后恢复使用。原告要求被告返还没有依据。第三、原告建房占用自己北坡地0.67亩，又经村委调整承包了原杨付萍土地0.8亩，两项合计占有土地1.47亩，远远超过其原承包北坡地1.17亩，故其主张再应有承包地0.5亩的主张不能成立。4、原告诉称的1.17亩土地现状已改变，不能确定四至范围，原告所述的剩余0.5亩仅是原告自己口头计算。被告占用的土地范围包括原王国文建房后剩余的部分土地，而且现在的0.5亩也不能明确划定界限，故原告所述范围四至不清，不属于法院判决范围。5、关于粮食补助款是根据原有承包土地亩数为依据由政府给予的农业补助，不能作为土地承包依据，而且原告的土地已经建房占用但仍然享有补助款。综上所述，原告向法院的起诉不符合事实及法律规定，请求依法裁定驳回其起诉。原告王雨来为其主张提供如下证据：提供井陉县第二轮土地承包合同书，用以证明原告王雨来承包经营段庄村北坡1.17亩土地。提供段庄村委会出具的证明，用以证明现争议土地粮食支补款一直由王雨来领取。提供1.17亩土地的四至草图，用以证明现实中该土地西至王海如，东至王润来，南至王路保，北至王国文。提供原告交纳房基地款700元的票据一张。被告王振强对井陉县第二轮土地承包合同书、段庄村委会出具的证明无异议。对原告提供的草图有异议，认为草图是原告自己造的，四至不对。认为原告交纳房基地款的票据，不能证明原告是在2005年建的房。并提供卫星拍摄的照片，有王雨来的妻子签字，用以证明1.17亩土地已经不存在。另外，提供微水镇人民政府关于段庄村民王雨来及王振强部分耕地纠纷的处理意见、垫地成滩合同、井陉县农业承包合同仲裁委员会井农仲字2013第1号仲裁裁决书、王明星证明等证据。原告王雨来发表补充质证意见，认为照片来源不明，对其真实性、合法性存在异议，不认可该照片。对微水镇政府的处理意见不符合法律规定，按照民诉法规定，出具证明应该有相关人员签字，就微水镇对现在原被告所争议的土地，作为原告并没有同被告通过微水镇进行协调处理，所以这个处理意见来源不明，既然是处理意见，应当送达双方当事人，但原告没有这个东西。从实体内容上看，说王明星是包队干部这是错误的，原告不予认可。没有约定从北坡取土，而且他也没有权利从北坡取土。对井陉县农业承包合同仲裁委员会井农仲字2013第1号仲裁裁决书有异议，认为裁决书从程序和实体上看违反法律规定，侵犯原告的土地承包经营权，内容大相径庭。对王明星证明，认为王明星负责该小组各项事宜，具体什么事宜不清楚。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年3月12日，原告王雨来与井陉县微水镇段庄村民委员会签订了第二轮土地承包合同，约定：王雨来家庭承包经营井陉县微水镇段庄村民委员会北坡1.17亩等内容。2003年12月22日，段庄村委会与段庄村组长王明星等签订了垫地成滩合同，该工程在原告承包的北坡取土，致北坡地表破坏。原告王雨来以毁地为由要求调地，村组长王明星将本村村民杨付萍土地调整给原告王雨来，原告王雨来耕种至今，未办理土地流转手续。2005年，原告王雨来及其他村民在原告承包的北坡1.17亩土地建房并居住至今，未办理建房审批手续。原告称建房共占用土地0.67亩。2006年，村组长王明星将原告王雨来承包的北坡1.17亩土地中的部分土地及与王雨来土地相邻的本村村民王国文承包的土地共计约东西宽12米、南北长27米的土地一并转给被告王振强耕种。未办理土地流转手续。原告认为，建房共占用其承包北坡土地1.17亩中的0.67亩，剩余0.5亩土地，要求被告返还并赔偿损失等。原、被告双方为此发生争议。微水镇人民政府于2012年7月10日作出“关于段庄村民王雨来及王振强部分耕地纠纷的处理意见”，载明：“王雨来在北坡有耕地1.17亩，段庄村于2002-2003年成滩造地在北坡取土，取土后地表破坏已摞荒，不能耕种，王雨来要求调地，包队干部王明星在河滩给王雨来补了0.8亩地。后王振强要求批地，将王雨来和王国文的耕地（变为摞荒地12×27米）给了王振强……”。后经王振强申请，井陉县农业承包合同仲裁委员会于2013年3月1日作出“一、确认申请人王振强对北坡被申请人王雨来、赵某如房西东西12米×南北27米计324平方米的土地拥有承包经营权。二、在本裁决生效后十日内，申请人王振强清除该土地上的石块、沙土、石灰等废弃物。三、驳回申请人王振强的其他申请请求”的井农仲字[2013]第1号仲裁裁决书。原告王雨来不服该裁决书，向本院提起诉讼，本院于2014年4月7日作出了裁定驳回原告王雨来起诉的（2013）井民一初字第00260号民事裁定书。2014年5月19日，原告又以返还土地赔偿损失为由向本院提起诉讼，本院以重复起诉为由作出裁定不予受理的（2014）井立初字第00004号民事裁定书。原告王雨来不服，上诉于石家庄市中级人民法院，市中院于2014年7月30日作出由井陉县人民法院立案受理的（2014）石民立终字第00501号民事裁定书。现原告要求被告返还北坡土地0.5亩，并赔偿损失。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。证据不足以证实当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告王雨来承包的段庄村北坡1.17亩土地，虽原告与村委签订第二轮土地承包合同，并支取粮食支补款，但该土地因段庄村实施成滩造地工程时从该村北坡取土，致地表破坏，并且未经国土等部门审批由原告等村民建设房屋实际占用，改变了土地的用途，即原告承包北坡土地的现状已经改变，在该承包土地中建房占用的土地面积及剩余土地面积及四至范围界限不清，故对于原告要求返还的土地面积，证据不足，难以认定。且关于土地经营权及地界的确认及土地调整等事项不属于人民法院规范的范畴。关于原告要求被告赔偿其损失1.2万元的主张，被告不予认可，原告也未向提供相关证据予以证实，本院不予支持。综上，对于原告要求被告返还土地并赔偿其损失的主张，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第二十八条，《最高人民法院》第二条之规定，判决如下：驳回原告王雨来的诉讼请求。案件受理费200元，由原告王雨来负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提起副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判长  仇春燕审判员  刘 彦陪审员  郝依娜二〇一七年四月十七日书记员  付春丽