贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔行终748号
上诉人（一审原告）李应洪，男，汉族。
委托代理人蒋尚彬，贵州黔鹰律师事务所律师。执业证号15201201110328170。委托代理权限为一般授权代理。
被上诉人（一审被告）贵州省仁怀市人民政府。
法定代表人梁铮，市长。
上诉人李应洪与被上诉人贵州省仁怀市人民政府（以下简称“仁怀市政府”）房屋征收行政协议一案，不服贵州省遵义市中级人民法院（2015）遵市法行初字第518号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审经审理查明，因修建仁、习、赤高速公路，需要征收李应洪的土地和房屋，经仁怀市政府与李应洪进行协商，双方就房屋拆迁补偿的相关事宜达成了一致意见，2010年10月22日，仁怀市公路开发有限公司（甲方）与李应洪（乙方）签订房屋拆迁补偿安置协议。协议明确，为了维护拆迁当事人的合法权益，参照国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》和《仁怀高速公路拆迁补偿安置方案》等规定，经双方协商，就房屋拆迁补偿安置事宜达成如下协议：一、补偿安置费。甲方拆除乙方住宅房屋（砖混）306.92㎡，补偿安置费185134元，拆除乙方附属房屋（砖木）85.75㎡，补偿费17150元，室内装修补偿费20676元，地面附属物补偿费13667元，以上合计236627元。二、补助费。1、甲方拆除乙方住宅房屋306.92㎡，按10元/㎡（含两次）计搬家费3069元，2、甲方拆除乙方住宅房屋306.92㎡，按5元/㎡/月一次性计发12个月安置过渡费18415元，以上合计21484元。三、甲方共计补偿乙方资金共计258111元。四、安置方式。补偿按省交通厅批复的《仁怀至赤水高速公路拆迁补偿安置方案》补偿。拆迁户拆除主体房屋后，以分散安置为主、集中安置为辅，按拆除主体房屋占地面积占一还一的原则进行。并就奖励费、建房补助费、房屋拆除方式进行了约定。随后李应洪领取了上述补偿费用，李应洪的房屋已被拆除。2014年6月，李应洪、王恩九等四户就房屋拆除后未得到宅基地安置的问题向仁怀市政府信访申诉，2014年10月20日，仁怀市政府苍龙街道办事处作出关于李应洪同志信访事项处理情况答复意见书（仁苍街信复【2014】9号）并送达给李应洪。
另查明，2010年9月10日，仁怀市仁赤高速公路协调服务指挥部关于印发《仁怀市仁赤高速公路建设房屋拆迁安置方案》的通知（仁赤高指通【2010】13号）中规定：四、安置程序，1、被安置户填写安置申请，注明安置方式、安置类型，提供身份证、拆迁协议、安置协议复印件。其中分散安置的要注明安置地点；集中安置和货币安置的由乡镇（办事处）按安置方式和安置类型做好造册登记，报市指挥部备案。2、乡镇（办事处）要根据被安置户的安置申请和房屋拆迁协议，张榜公示本辖区内被安置户的安置方式、安置类型、应安置面积和实际安置面积，接受广大人民群众的监督。3、分散安置的由乡镇（办事处）负责为其完善用地、规划等相关资料、手续报市指挥部，由市指挥部为被安置户办理安置建房相关手续。4、乡镇（办事处）选定符合规划的集中安置地块由乡镇（办事处）牵头，市指挥部配合作出地灾和地勘报告，同时对所选地块作出相应规划，符合建设条件后，按程序划拨相应地块给被安置户，市指挥部协调国土、住建等部门办理用地、建设等相关手续。拆迁户交纳宅基地成本费及相关规费与乡镇（办事处）签订安置协议后，乡镇（办事处）方能划地安置。
仁怀市政府《关于仁怀至赤水高速公路（仁怀段）房屋拆迁补偿安置方案的批复》（仁府函【2010】20号）中规定：分散安置的，周转过渡期为房屋搬迁之日起12个月，过渡费一次性计发；集中安置的周转过渡期限为搬迁房屋之日起，至三通一平完成供地后6个月。
现李应洪的房屋拆除后未修建。
一审认为：本案的争议焦点为仁怀市政府是否已经履行了《房屋拆迁补偿协议书》中约定的宅基地安置义务及过渡费补偿义务。
关于仁怀市政府是否已经履行了宅基地安置义务的问题。《房屋拆迁补偿协议书》中约定安置方式内容为：补偿按省交通厅批复的《仁怀至赤水高速公路拆迁补偿安置方案》补偿。拆迁户拆除主体房屋后，以分散安置为主、集中安置为辅，按拆除主体房屋占地面积占一还一的原则进行。因此仁怀市政府与李应洪约定的安置方式到底是集中安置方式还是分散安置方式不明确。根据仁怀市仁赤高速公路协调服务指挥部关于印发《仁怀市仁赤高速公路建设房屋拆迁安置方案》的通知（仁赤高指通【2010】13号）中安置程序规定，本案仁怀市政府未提供证据证明李应洪向仁怀市政府提出过明确选择分散安置方式的书面申请，也没有其他证据证明李应洪选择了分散安置的方式。仁怀市政府主张李应洪选择分散安置方式的依据是按照方案分散安置为主，集中安置为辅的原则确定，其已经对李应洪履行了协议约定的安置义务，该主张依据不充分，且李应洪的房屋拆除后至今未修建，因此仁怀市政府未履行《房屋拆迁补偿协议书》中约定的宅基地安置义务。
关于仁怀市政府是否已经履行了过渡费的补偿义务。根据仁怀市人民政府关于仁怀至赤水高速公路（仁怀段）房屋拆迁补偿安置方案的批复的规定及李应洪、仁怀市政府双方签订的《房屋拆迁补偿协议书》约定的内容，仁怀市政府一次性支付了李应洪十二月的安置过渡费，且李应洪已经领取。因此仁怀市政府已经履行了过渡费的补偿义务。李应洪请求仁怀市政府补偿其2011年10月23日至2015年10月22日之间的过渡安置费359096.40元，因李应洪并未提供证据证明其选择的是集中安置的方式，其该项诉讼请求没有事实依据，一审法院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”及第七十三条“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。”的规定，判决：一、责令仁怀市政府履行对李应洪的宅基地安置义务；二、驳回李应洪要求仁怀市政府补偿2011年10月23日至2015年10月22日之间的过渡安置费359096.40元的诉讼请求。案件受理费50元，由仁怀市政府负担。
一审宣判后，李应洪不服，向本院提起上诉。
上诉人李应洪上诉称：1.上诉人被征收的房屋主体建筑面积为306.92㎡，一审判决虽要求被上诉人履行宅基地安置义务，但未明确时间、地点、面积；2.被上诉人近6年不履行为上诉人划宅基地的义务，造成上诉人无地建房，给上诉人造成了359096.4元的直接经济损失，被上诉人应予赔偿。故请求：1.撤销贵州省遵义市中级人民法院（2015）遵市法行初字第518号行政判决；2.判令被上诉人于2016年10月22日前履行为上诉人在仁怀市龙井社区划宅基地306.92㎡进行建房安置的义务；3.判令被上诉人赔偿上诉人过渡安置费359096.4元；4.一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人仁怀市政府在法定期限内未进行答辩。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院另查明，仁怀市政府《关于仁怀至赤水高速公路（仁怀段）房屋拆迁补偿安置方案的批复》（仁府函【2010】20号）中规定：临时周转过渡费按拆迁主体房屋建筑面积大小每月5元/㎡计发。
本院认为，本案争议的焦点在于安置方式的确定问题，即系集中安置还是分散安置。因李应洪与仁怀市政府签订的《房屋拆迁补偿安置协议》中约定的安置方式内容为：“补偿按省交通厅批复的《仁怀至赤水高速公路拆迁补偿安置方案》补偿。拆迁户拆除主体房屋后，以分散安置为主、集中安置为辅，按拆除主体房屋占地面积占一还一的原则进行”，故双方当事人对安置方式到底是集中安置方式还是分散安置方式的约定并不明确。但根据仁怀市仁赤高速公路协调服务指挥部关于印发《仁怀市仁赤高速公路建设房屋拆迁安置方案》的通知（仁赤高指通【2010】13号）中安置程序的规定，本案仁怀市政府在进行安置过程中未按规定要求被安置户李应洪填写安置申请，注明安置方式、安置类型等，导致双方当事人对安置方式产生争议，且根据上述规定，李应洪对安置方式等具有自主选择权，而李应洪在就本案诉争问题进行信访申诉及行政诉讼过程中，均明确主张集中安置，相反，仁怀市政府并无其他证据证明李应洪选择了分散安置方式。综上，应认定双方选择的安置方式为集中安置。现因李应洪的房屋拆除后至今未修建，故仁怀市政府应依法履行对李应洪进行集中安置的义务，《仁怀市仁赤高速公路建设房屋拆迁安置方案》规定了集中安置的相应程序，仁怀市政府应按该方案的相应程序履行集中安置的义务。
既安置方式为集中安置，根据仁怀市政府《关于仁怀至赤水高速公路（仁怀段）房屋拆迁补偿安置方案的批复》（仁府函【2010】20号）中规定“临时周转过渡费按拆迁主体房屋建筑面积大小每月5元/㎡计发；集中安置的周转过渡期限为搬迁房屋之日起，至三通一平完成供地后6个月”的规定，仁怀市政府应按房屋306.92㎡，5元/㎡/月即1534.6元/月的标准支付李应洪从房屋搬迁之日起至三通一平完成供地后6个月的周转过渡费用。因2010年10月22日至2011年10月22日的周转过渡费，李应洪已经领取，应予扣减，故仁怀市政府支付李应洪周转过渡费的时间起点为2011年10月23日。综上，对李应洪要求支付周转过渡费用的诉请，从2011年10月23日起计算至2016年11月22日（本案二审终结之月）止的周转过渡费为93610.6元；从2016年11月23日起，按1534.6元/月的标准，计算至三通一平完成供地后6个月。一审以李应洪已经领取仁怀市政府一次性支付的十二个月的安置过渡费为由，认定仁怀市政府已经履行了过渡费的补偿义务，属认定事实错误。
综上，一审判决认定事实错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”、第八十九条第一款第（二）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更……”之规定，判决如下：
一、撤销贵州省遵义市中级人民法院（2015）遵市法行初字第518号行政判决；
二、判令被上诉人贵州省仁怀市人民政府依法履行对上诉人李应洪进行宅基地集中安置的义务；
三、判令被上诉人贵州省仁怀市人民政府于本判决生效之日起10日内向上诉人李应洪支付从2011年10月23日起至2016年11月22日止的周转过渡费93610.6元；
四、上诉人李应洪2016年11月23日之后的周转过渡费，由被上诉人贵州省仁怀市人民政府按1534.6元/月的标准向上诉人李应洪支付，从2016年11月23日起计算至三通一平完成供地后6个月之日止。
一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，合计100元，由贵州省仁怀市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 峰
代理审判员 冉依依
代理审判员 刘 畅
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 姚永涛