山东省荣成市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1082行初46号
原告王旭波。
被告荣成市公安局。
法定代表人马一东，局长。
委托代理人鞠炎庆，该局法制大队二中队指导员。
委托代理人ＸＸ，该局法制大队二中队副队长。
被告荣成市人民政府，住所地荣成市伟德大道9号。
法定代表人刘昌松，市长。
委托代理人姜婷婷，法制协调办副科长。
原告王旭波与被告荣成市公安局、被告荣成市人民政府治安行政处罚及行政赔偿纠纷一案，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年10月17日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告王旭波，被告副职负责人王军强及委托代理人ＸＸ、鞠炎庆，被告荣成市人民政府委托代理人姜婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荣成市公安局于2016年7月18日作出荣公（斥）行罚决字[2016]10023号行政处罚决定书，认定原告2016年5月14日因扰乱公共场所秩序被荣成市公安局行政拘留十日。2016年7月16日，原告到北京天安门周边地区非法上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定给予其行政拘留十日的行政处罚。原告不服向被告荣成市人民政府申请行政复议，被告荣成市人民政府于2016年9月28日作出荣政行复决字[2016]13号行政复议决定书，维持被告荣成市公安局作出的处罚决定。
原告王旭波诉称，被告荣成市公安局因原告到北京中南海周边地区上访，对原告作出行政拘留十日的处罚。原告不服向被告荣成市人民政府申请行政复议，被告荣成市人民政府复议维持被告荣成市公安局作出的处罚决定。原告认为其上访行为并未违反治安管理处罚法，故诉至法院，请求法院：一、确认被告荣成市公安局作出的荣公（斥）行罚决字[2016]10023号行政处罚决定书违法；二、撤销被告荣成市人民政府作出的荣政行复决字[2016]13号行政复议决定书；三、判令被告赔偿原告被拘留期间的经济损失2000元以及精神损害抚慰金5000元。
原告庭审期间未向法庭提供证据。
被告荣成市公安局及被告荣成市人民政府辩称，2016年7月16日，原告到北京天安门周边地区非法上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，被告荣成市公安局作出的行政处罚决定书符合法律规定，被告荣成市人民政府的复议程序亦符合法律规定，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告荣成市公安局及被告荣成市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据：1、受案登记表复印件一份，拟证明公安机关接到报案后依法受案；2、传唤证复印件一份，拟证明公安机关依法进行传唤；3、被传唤人家属通知书复印件一份，拟证明公安机关依法通知被传唤人家属；4、行政处理审批表复印件一份，拟证明公安机关经依法审批作出处罚决定；5、行政处罚告知笔录复印件一份，拟证明公安机关依法履行了告知的法律程序；6、荣公（斥）行罚决字[2016]10023号行政处罚决定书复印件一份，拟证明公安机关依法作出处罚决定；7、询问笔录及权利义务告知书复印件一份，拟证明公安机关依法询问原告；8、张军明出具的证明材料复印件一份，9、张永君出具的证明材料复印件一份，10、韩金灿出具的证明材料复印件一份，证据8—10拟共同证明原告的违法事实；11、训诫书复印件一份，12、荣公（治）行罚决字[2016]00122号行政处罚决定书复印件一份，证据11、12拟证明原告因2016年5月7日到北京市中南海附近非法上访被北京市公安机关训诫并被荣成市公安局给予拘留十日的行政处罚；13、人口基本信息复印件一份，拟证明原告的身份信息。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
被告荣成市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书复印件一份，拟证明被告荣成市人民政府收到行政复议申请的时间；2、行政复议申请受理审批表复印件一份，拟证明被告荣成市人民政府在收到复议申请法定期限内受理案件；3、提出行政复议答复通知书及送达回证复印件各一份，拟证明被告荣成市人民政府立案后在法定期限内向被申请人下达答辩通知；4、行政复议答复书复印件一份，拟证明被申请人收到答辩通知书后，法定期限内完成答辩；5、行政复议决定书复印件一份，拟证明被告荣成市人民政府在法定期限内审结行政复议案件；6、行政复议决定书送达回证、签收单据（申请人）复印件各一份，拟证明被告荣成市人民政府向申请人送达了行政复议决定书；7、行政复议决定书送达回证（被申请人）复印件一份，拟证明被告荣成市人民政府向被申请人送达了行政复议决定书。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告荣成市公安局及被告荣成市人民政府提交的证明原行政行为合法性的证据，其中证据1至11、13，原告对其真实性及证明目的均未提出异议，本院经审查认为，上述证据与案件存在关联性，真实、合法有效，属于有效证据，予以采信，证据12与证据7、11互相印证，可以证明原告曾因非法上访被公安机关处以行政拘留，原告称未收到该处罚决定书不属于本案审理的范围，对该证据予以采纳。被告提供的法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》系全国人大制定的法律，且与本案有关联性，属于法院审查被诉行政行为合法性的依据。被告荣成市人民政府提交的证明复议程序合法性的证据，原告无异议，本院予以采纳。
经审理查明，原告系荣成市居民。2016年5月7日原告到北京中南海周边地区上访，北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行训诫，告知其中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，2016年5月14日荣成市公安局对原告处以行政拘留十日的行政处罚。2016年7月16日，原告再次到中南海周边地区上访。2016年7月17日，被告荣成市公安局对原告非正常上访扰乱公共场所秩序案立案受理，并对原告进行了询问，次日向原告告知了拟作出处罚决定的事实、理由及依据，告知了原告的陈述权及申辩权，后于当日对原告作出荣公（斥）行罚决字[2016]10023号行政处罚决定书，认定2016年7月16日，原告到北京中南海周边地区非法上访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚。原告不服于2016年8月2日向被告荣成市人民政府申请行政复议，被告荣成市人民政府于2016年9月28日作出荣政行复决字[2016]13号行政复议决定书，维持了被告荣成市公安局的处罚决定。原告认为其依法上访符合《信访条例》的规定，故诉至法院，请求法院：一、确认被告荣成市公安局作出的荣公（斥）行罚决字[2016]10023号行政处罚决定书违法；二、撤销被告荣成市人民政府作出的荣政行复决字[2016]13号行政复议决定书；三、判令被告赔偿原告被拘留期间的经济损失2000元以及精神损害抚慰金5000元。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。故被告荣成市公安局对原告违反治安管理秩序的行为具有行政管理的职权。
《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。故信访人应当依法行使法律赋予的信访权利。条例第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。原告2016年5月7日因非正常上访受到北京市公安机关训诫，其已明知中南海周边地区不属于信访接待场所，又于2016年7月16日继续到该区域非正常上访，其行为已经构成扰乱公共场所秩序，故被告荣成市公安局作出的处罚决定，认定事实清楚，证据充分。
被告荣成市公安局在作出处罚决定前依法对原告进行传唤、询问，告知其拟作出处罚决定的事实、理由及依据，听取其陈述及申辩，故其作出的处罚决定程序合法。
《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。故被告荣成市公安局给予原告行政拘留十天的处罚，未超出法律规定的范围及幅度，符合合法性的要求。
综上，被告荣成市公安局对原告作出的处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告请求法院撤销该处罚决定，于法无据，不予支持。被告荣成市人民政府的复议程序符合法律规定，原告请求法院予以撤销，无法律依据，不予支持。原告要求被告给予国家赔偿，无事实依据，不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九项的规定，判决如下：
驳回原告王旭波的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 常 佳
人民陪审员 许圣武
人民陪审员 刘英乾
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 曲 惠