福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莆行终字第173号
上诉人（原审原告）郭锦文等24人（具体名单附后）
诉讼代表人郭锦文，男，1950年6月13日出生，汉族，莆田市涵江区人，住所地莆田市。
诉讼代表人许元鹏，男，1955年7月17日出生，汉族，莆田市涵江区人，居民，住所地莆田市。
诉讼代表人郭玉堂，男，1966年3月15日出生，汉族，莆田市涵江区人，居民，住所地莆田市。
诉讼代表人郭纪涵，男，1964年7月2日出生，汉族，莆田市涵江区人，居民，住所地莆田市。
诉讼代表人许金太，男，1951年4月16日出生，汉族，莆田市涵江区人，居民，住所地莆田市。
被上诉人（原审被告）莆田市涵江区农业局，住所地莆田市。
法定代表人黄祖清，局长。
出庭行政首长陈金堂，该局主任科员。
委托代理人陈建飞，福建大涵律师事务所律师，代理权限特别代理。
被上诉人（原审被告）莆田市涵江区民政局，住所地莆田市。
法定代表人苏元政，局长。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师，代理权限特别代理。
上诉人郭锦文等24人因诉被上诉人莆田市涵江区农业局、莆田市涵江区民政局不履行法定职责一案，不服莆田市涵江区人民法院（2015）涵行初字第37号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭进行了审理。上诉人的诉讼代表人郭锦文、许元鹏、郭玉堂、郭纪涵，被上诉人莆田市涵江区农业局的出庭行政首长陈金堂、委托代理人陈建飞，被上诉人莆田市涵江区民政局的委托代理人李金兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明的本案法律事实：原告郭锦文等人系莆田市涵江区涵西街道苍林社区居民，于2014年12月9日分别向被告莆田市涵江区农业局、莆田市涵江区民政局提交《履行监督被征地村集体提留款收支状况的请求书》，要求二被告立案调查苍林社区居委会对原苍林村集体土地征收的提留款收支状况及政府回拨土地的面积。同日，被告莆田市涵江区农业局作出《关于转交涵西办苍林社区郭玉堂等人反映诉求的函》，于2014年12月11日将原告等人的反映的诉求移交莆田市涵江区涵西街道办事处处理，并于2014年12月12日向原告送达《信访事项受理情况告知单》。被告莆田市涵江区民政局于2014年12月10日作出《关于转送郭玉堂等人信访事项的函》。2015年2月26日，莆田市涵江区涵西街道办事处针对原告等人反映的问题作出《关于苍林社区郭玉堂等人反映被征地村集体提留款等问题的书面答复》，原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼，提出上述诉求。
原审法院认为，二被告在接收到原告等人提交的《履行监督被征地村集体提留款收支状况的请求书》后，及时交由莆田市涵江区涵西街道办事处处理，并在合理的期限内，莆田市涵江区涵西街道办事处针对原告等人反映的问题作出《关于苍林社区郭玉堂等人反映被征地村集体提留款等问题的书面答复》，告知了征地补偿款的发放情况、苍林社区居委会对集体财产收支情况已张榜公布和回拨土地的情况。不存在不履行法定职责的情况。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：
驳回原告郭锦文、许元鹏、郭玉堂、郭纪涵、许金太、许金泉、曾顺英、陈爱珠、姚文贵、许国成、林俊雄、林玉珠、姚瑞风、曾文山、曾桂芳、许文飞、许春峰、许国金、林新赞、许培元、曾文龙、曾春腾、许世椿、许汝学的诉讼请求。
本案案件受理费人民币五十元，由原告郭锦文、许元鹏、郭玉堂、郭纪涵、许金太、许金泉、曾顺英、陈爱珠、姚文贵、许国成、林俊雄、林玉珠、姚瑞风、曾文山、曾桂芳、许文飞、许春峰、许国金、林新赞、许培元、曾文龙、曾春腾、许世椿、许汝学负担。
一审宣判后，上诉人郭锦文等24人不服，向本院提出上诉称：1、本案事实清楚、诉求合法、法律依据明确；2、原审判决支持两被上诉人的理由与国务院的规定不符。上诉人请求撤销莆田市涵江区人民法院（2015）涵行初字第37号行政判决、确认两被上诉人不履行法定职责行为违法并判令及时履行。
被上诉人莆田市涵江区农业局的委托代理人辩称，其不负有对上诉人反映的事项进行调查核实以及责令苍林社区居委会公布相关的财务的法定职责。其对上诉人的申请已作出《关于转交涵西办苍林社区郭玉堂等人反映诉求的函》，并告知上诉人转交给有权处理的涵西街道办事处处理。已履行了职责，故请求判决驳回上诉人的上诉。
被上诉人莆田市涵江区民政局提交书面答辩状称，其不具备监督社区内部征地补偿费用分配和使用情况的监督职权；上诉人的请求事实上已得到涵西街道办事处的书面答复。请求法院判决驳回上诉人的上诉，维持原判。
经审理审查，上诉人向原审法院提交的证据有：1.履行监督被征地村集体提留款收支状况的请求书一份；2.福建省农业厅信访事项复核意见书、莆田市农业局信访事项复查意见书、莆田市城厢区农业局关于“要求公开龙桥社区居委会原村集体土地征收提留款收支情况”信访事项处理答复意见书、莆田市荔城区农业局关于蔡文珊等同志反映监督被征地村提留款收支状况调查处理的答复意见书、西天尾镇后卓村黄国新等同志反映监督被征地村提留款收支状况的答复意见书、信访事项延期办结情况告知单、关于曾金荣等同志反映监督被征地村提留款收支状况调查处理的答复意见书各一份，用于证明二被上诉人不给上诉人答复的行为违法。
被上诉人莆田市涵江区农业局和莆田市涵江区民政局向原审法院提交了以下证据、依据：1.履行监督被征地村集体提留款收支状况的请求书一份，用于证明上诉人等人向二被上诉人提出请求的事实；2.信访事项受理情况告知单及送达回证、关于转交涵西办苍林社区郭玉堂等人反映诉求的函及送达回证各一份，用于证明二被上诉人将上诉人等人的请求事项转送涵西街道办事处理；3.关于苍林社区郭玉堂等人反映被征地村集体提留款等问题的书面答复一份，用于证明2015年2月26日莆田市涵江区涵西街道办事处对上诉人的来访请求反映的问题予以书面答复的事实。此外，被上诉人提供中华人民共和国农业部《农村集体经济组织审计规定》第三条、《中共福建省委组织部关于进一步加强村务公开民主管理工作的意见》、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第二条作为已履行行政职责的法律依据。
上述证据均已移送本院。本院审理期间，各方当事人均无提供新的证据，对对立方在原审时提交的证据的质证意见与原审相同。据此，本院对原审法院审理查明的本案法律事实予以确认。
本院认为，本案上诉人的诉讼请求是要求二被上诉人履行监督其所在的被征地村集体提留款收支状况，该诉求在本院审理期间再次固定。而二被上诉人是否具有该职责是本案审查的重点。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》细化了“农业部门和民政部门应加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用情况的监督”的职能。中共中央纪委办公厅、监察部办公厅在《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知（中纪办发（2011）8号）》强调“督促农业部门严格农村集体土地征地补偿费分配使用情况的监管”。依上述规定，二被上诉人确有履行监督上诉人被征地村集体提留款收支状况的职责，且依众所周知，上诉人所在的居民委员会确系由村民自治组织演变而来。二被上诉人收到上诉人的申请后，将上诉人的诉求移交莆田市涵江区涵西街道办事处处理，属于怠于履行法定职责。上诉人的上诉理由成立，其上诉请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销莆田市涵江区人民法院（2015）涵行初字第37号行政判决；
二、被上诉人莆田市涵江区农业局和莆田市涵江区民政局在本判决生效之日起三十日内向本案的上诉人公布其所在的村被征地村集体提留款收支状况。
本案一、二审案件受理费人民币各50元，均由被上诉人莆田市涵江区农业局和莆田市涵江区民政局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑完育
审 判 员 陈金发
代理审判员 刘开赐
二〇一五年十二月四日
书 记 员 王洪权
附：一、原告名单
原告郭锦文，男，1950年6月13日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许元鹏，男，1955年7月17日出生，汉族，住所地莆田市。
原告郭玉堂，男，1966年3月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告郭纪涵，男，1964年7月2日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许金太，男，1951年4月16日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许金泉，男，1950年11月10日出生，汉族，住所地莆田市。
原告曾顺英，女，1950年12月19日出生，汉族，住所地莆田市。
原告陈爱珠，女，1951年11月4日出生，汉族，莆田市，住所地莆田市。
原告姚文贵，男，1957年3月29日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许国成，男，1963年4月16日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林俊雄，男，1969年12月14日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林玉珠，女，1957年10月17日出生，汉族，住所地莆田市。
原告姚瑞风，女，1963年1月8日出生，汉族，住所地莆田市。
原告曾文山，男，1957年9月14日出生，汉族，住所地莆田市。
原告曾桂芳，男，1944年4月24日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许文飞，男，1960年7月14日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许春峰，男，1959年2月13日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许国金，男，1957年12月10日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林新赞，男，1948年2月23日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许培元，男，1950年4月8日出生，汉族，住所地莆田市。
原告曾文龙，男，1956年8月8日出生，汉族，住所地莆田市。
原告曾春腾，男，1970年4月2日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许世椿，男，1947年7月21日出生，汉族，住所地莆田市。
原告许汝学，男，1951年5月20日出生，汉族，住所地莆田市。
二、本判决适用的法条依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；…
第七十二条：
人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。