内蒙古自治区库伦旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）库民初字第187号
原告王金山（苏和），男，蒙古族。
原告要苏图，男，蒙古族。
原告其其格（德力格尔其其格），女，蒙古族。
委托代理人布仁，系内蒙古义源律师事务所库伦分所律师。
被告库伦镇东皂户沁嘎查委员会。
法定代表人包金松，职务嘎查达。
委托代理人包海，系库伦旗库伦镇法律服务所法律工作者。
原告王金山、要苏图、其其格诉被告库伦镇东皂户沁嘎查委员会承包土地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年3月7日立案受理后，于2014年4月8日、2014年4月30日依法适用简易程序，于2014年5月28日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王金山、要苏图、其其格及其委托代理人布仁、被告库伦镇东皂户沁嘎查委员会及其委托代理人包海到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
原告诉称，三原告落实生产责任制时，家庭成员中部分人在东皂户沁嘎查四组，并分得林地，于1999年9月办理了林权证（附复印件），因为修建库伦镇南环路扩建时，征用了上述三原告合法使用权的林地，旗国土资源局与其三原告分别签订了补偿协议。补偿协议价格为每平米19.33元。但是，被告以三原告是城镇户口为由补偿给每平米5元给付三原告。对此，三原告不服，因此争议地是三原告具有合法使用权的林权证，现国家征用其土地，我们持有合法的林权证，应具有使用权和收益权。鉴于上述事实和根据相关法律法规的规定，请求法院依法判令被告必须按国家规定价格给付其三原告林地补偿款，约9.1万元。并承担诉讼费。请公正裁决。
补充陈述，原告王金山的征用土地面积为1637.7平米，应给付的补偿费为31648元；要苏图的征用土地面积为875平米，应给付的补偿费16916元；其其格的征用土地面积为2231.04平米，应给付款为43133元。
被告辩称，一、这起征用行为是国家征用，给付补偿款的主体不应是村委会，村委会只是按照政府的要求和标准发放补偿款的机构，并不是承担补偿款给付的主体。二、根据该征地属于集体所有的特性，根据国家相关的法律规定，集体所有的土地的补偿应顾及到土地所有权人和地上附着物，因此，政府按照现有方案给付补偿款，也是合法和适当的。综合以上两点答辩意见，本案被告不是补偿款给付主体。原告对补偿的金额有异议，应向政府主张权利，请法庭依法驳回原告对被告的起诉。补充一点，征地补偿费补偿土地所有者的原因是由于土地被征用使土地所有者因丧失土地所有权而丧失了因土地带来利益。征地补偿费补偿土地使用者的原因是由于土地被征用使土地使用者因丧失土地使用权而丧失了今后对土地投入收回成本和获得利润而带来的利益。综上，征地补偿费中，土地补偿费的归属分配应当按照以下原则处理：一、征地补偿费中补偿所有权损失的部分应当归所有权人所有，即归农村集体经济组织所有，土地补偿费应当在农村集体经济组织内部合理分配，土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的土地补偿费应全部用于被征用地农民生产生活安置；二、征地补偿费中补偿使用权损失的部分应当归土地使用者所有，按照现在农村土地的土地使用现状，土地使用者都是土地承包经营者，因此补偿费中补偿使用权损失的部分应当归土地承包人所有。根据这个原则，结合最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件使用法律问题的有关规定，承包土地被依法征收的承包方只有请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗损失的补偿费权利，没有对全部征地补偿款请求给付的权利。本案中，旗政府有明确的划分土地补偿款方面的文件，确定了林木的补偿标准，应按文件所定的数额给付林木补偿款，所以原告的主张不能成立。
本案的无争议事实为：2013年库伦旗修建库伦镇南环路时，三原告林地被征用，三原告未得到补偿款。
本案的争议焦点为：1、本案被告是否适格的主体？2、三原告要求被告给付林地补偿款9.1万元的理由是否成立？依据是什么？
原告围绕争议焦点提举证据：证据1、库伦镇南环路东皂户沁征地示意平面图，这证明三原告的具有合法使用权的林地被国家征用的事实。王金山的林地是1637.7㎡，要苏图的林地是875㎡，其其格的林地是2231.04㎡。证据2、共三份证据，三原告王金山（1999年9月5日）、要苏图（1999年9月5日）、其其格（1999年9月4日）的林权证，证明库伦镇南环路修建时三原告具有合法使用权的林地被国家征用的事实。证据3、申请法院依职权调取的三份登记表和一份听证告知书（复印件），证明三原告林地被征用的面积。
被告对原告提供的证据质证称，对证据1、2的真实性没有异议，对证据3地上附着物登记表没有异议，听证告知书是复印件，不发表质证意见。
被告围绕争议焦点提供证据：证据1、库伦旗人民政府库政办发（2014）2号文件，证明地上附着物，就是林木的补偿每平米给付5元钱；证据2、2014年1月16日嘎查会议记录，证明库伦旗南环路林木补偿款每平米5元钱。证据3、东皂户沁嘎查关于南环路征地涉及干部家属林地、林木补偿款发放事宜的民意调查，证明涉及干部家属的林地补偿归集体所有，地上附着物的补偿归个人所有。
原告对被告提供的证据质证称，对第一份证据的真实性没有异议，被告说每平米5元钱是地上附着物的补偿费，不是林木的补偿费，而且文件的精神林地的所有者和林地的使用者是不一样的，这份文件没有规定每平米5元钱。对证据二、村民会议记录是针对村民内部的，没有法律效力，违背了物权法一百三十二条和四十二条二款的规定，违背了政府的文件精神。证据三、民意调查不属于有关领导的民意测验，对本庭归纳的争议焦点没有证明力。
本院对于双方提供的证据材料认证如下：对于原告提供的证据1、2、3以及被告提供的证据1的真实性予以确认。原告提供的一份听证告知书复印件，被告方未发表质证意见，因此，本院不予认证。被告提供的证据2、3形式上的真实性予以确认，但对于该证据所要证明的内容，本院将结合案情加以综合评定。
经审理查明，三原告落实生产责任制时，家庭成员中部分人员在库伦镇东皂户沁嘎查四组村民，并在南山分得林地，原告王金山（苏和）于1999年9月5日办理了林权证，原告要苏图于1999年9月5日办理了林权证，原告其其格其夫包山（已故）名义办理了林权证，于2013年修建库伦镇南环路扩建时，征用了原告王金山的林地1637.7㎡，要苏图的林地875㎡，其其格的林地2231.04㎡。原告要求被告必须按照国家规定的价格给付其三原告林地补偿款约9.1万元，并承担诉讼费。
本院认为，三原告的户籍系库伦镇东皂户沁嘎查，上世纪八十年代初落实家庭承包责任制时，三原告各自名义从库伦镇南山各分得一块林地，并于1999年办理了林权执照。于2013年修建库伦镇南环路扩建工程时，林地被征用，后林地补偿款按每平米价款为19.33元拨付到东皂户沁嘎查委员会的账户上。三原告称，我们的林地被征用，我们具有合法使用权的林地，被国家征用，被告必须按照国家规定的每平米价格为19.33元给付补偿费。三原告提供的三组证据，只能证明三原告具有合法使用权的林地被国家征用的事实及具体面积，不能证明三原告按国家规定的每平米19.33元的价格获得补偿款的事实证据不足。库政办发（2014）2号文件的补偿标准是根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（内政办发（2011）143号）文件精神，旱耕地每亩14702元（22.053元／平方米），林地每亩补偿9556.3元（14.3345元／平方米），林木每亩补偿3333.3元（5元／平方米）。三原告又称，2013年修建库伦镇南环路扩建工程时也征用了其他村民的林地后，按国家规定的每平方米19.33元的价款给付了林地补偿款，村委会把我们三个人是城镇户口、干部家属为由补偿款每平方米5元，对此，被告方辩称，为了给付三原告的林地补偿一事，召开了村民代表会议，各小组民意调查后一致同意每平方米给5元。本院认为，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回或发包方收回，没有明确规定干部家属的林地补偿款与其他村民不一致的规定，其抗辩理由不能成立。但、三原告的承包林地被征用后符合法律规定的合理的补偿费部分应予支持。被告方又辩称，被告不是本案的适格的被告，应征用地方为被告。本院认为，征地款分配案件，由于案件性质的特殊，是原被告是相对固定的，构成征地款分配纠纷案件的诉讼主体一般都是组织征地款分配的村委会或村民小组为被告。因此，被告的以上抗辩理由不能成立。被告又辩解称，土地补偿费归农村集体经济组织［嘎查委员会］所有；地上附着物及青苗补偿费归个人，林木补偿款归林木所有者。为此，被告方提供了库政发（2014）2号文件，其标题为，库伦旗人民政府办公室关于印发库伦旗库伦镇南环路征地补偿款方案的通知，对此原告陈述称，该文件的补偿标准没明确规定林地，林木补偿款具体归谁，根据，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，被告的抗辩理由充分、成立。经本院审判委员会讨论决定，故依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
1、本判决生效后十日内被告库伦镇东皂户沁嘎查委员会给付原告王金山林木补偿款8188.50元（1637.7平方米×5元）；
2、本判决生效后十日内被告库伦镇东皂户沁嘎查委员会给付原告要苏图林木补偿款4375元（875平方米×5元）；
3、本判决生效后十日内被告库伦镇东皂户沁嘎查委员会给付原告其其格林木补偿款11155.20元（2231.04平方米×5元）；
4、驳回三原告的其他诉讼请求。
案件受理费2070元被告负担392.96元，三原告负担1677.04元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审判长 那 顺
审判员 白 音
陪审员 宝 海
二〇一四年七月三日
书记员 乌日汗