山西省大同市城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）城民初字第1563号
原告（反诉被告）山西方园建设工程项目管理有限公司，住所地太原市杏花岭区建设北路89号6幢1层。
法定代表人马茹，职务经理。
委托代�人李建伟，男，汉族，1965年2月1日出生，系该公司副经理，住大同市柳港园B区15号楼2502号。身份证号码1402021965********。
被告（反诉原告）大同市市政建设发展公司，住所地大同市迎泽街南口大同市城区住房建设委员会院内。
法定代表人樊清禄，职务总经理。
委托代理人李晓君，山西冠言律师事务所律师。
原告（反诉被告）山西方园建设工程项目管理有限公司与被告（反诉原告）大同市市政建设发展公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年5月18日立案受理后，依法组成由法官万慧珍、人民陪审员王美叶、温刚参加的合议庭，于2015年8月3日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）的委托代理人李建伟、被告（反诉原告）的委托代理人李晓君到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告（反诉被告）诉称，原告于2010�经公开招标，中标承接了大同市云中路道路建设工程的监理任务，并与大同市市政建设发展公司签订了《大同市云中路道路建设工程监理合同》。大同市云中路道路建设工程合同总投资25658.1357万元，合同期为2010年4月至2010年9月，双方约定相应的监理费“依据国家发改委发改价格（2007）670号文件按计取，监理费为289.4754万元”。原告接到监理任务后，积极展开监理工作，使工程顺利完工，工程于2011年2月投入使用。至今大同市市政建设发展公司除已支付监理费78.56万元外，仍有210.9154万元监理费未支付，经多次与被告联系，一直没有结果。无奈，原告于2014年9月10日正式给被告打报告申请拨付监理费，同时也将报告抄报了大同市人民政府市长，但至今被告没有任何形式的答复。目前原告因被告拖欠巨额监理费，公司已举步维艰，苦难重重。故原告提起诉讼，请求依法判令大同市市政建设发展公司支付所欠原告监理费210.9154万元及滞纳金57.82万元，共计268.73万元；本案诉讼费由被告承担。
原告提供如下证据予以证实：
1、建设工程委托监理合同，证明双方合同关系，约定了收费标准，见合同的第19页第39条。
2、城建档案一卷部分内容（共三卷，均提交给了被告），证明原告完成了监理工作，履行了监理合同义务。
3、山西方园建设工程项目管理有限公司文件报告、特快专递一份，证明2014年以书面形式向被告索取监理费，被告无答复。
4、最高人民法院司法解释，证明工程没有竣工验收前，发包人私自使用，使用之日视为竣工之日。竣工日期是被告单方竣工，他们单方竣工并不是我们不履行手续。
5、中国人民银行贷款利率，证明原告从2011年2月起按贷款利率计算至起诉日的滞纳金，按3—5年的利率，按6.45%计算，共计算4.25年。
被告（反诉原告）大同市市政建设发展公司针对本诉辩称，1、云中路的监理费被告已经付清；2、原告提供的合同中关于监理费的约定，其内容系原告自己添加，被告不认可。此约定也违反了招投标法，属于无效的条款。基于以上两点法院应驳回原告的诉讼请求。
同时，被告（反诉原告）大同市市政建设发展公司反诉称，我公司代表大同市政府承建《大同市云中路道路建设工程》，被告承接了该工程的监理任务，双方于2010年4月20日签订《建设工程委托监理合同》，但至今被告仍未办理工程的验收交接工作。根据《工程建设监理规定》、《城镇道路工程与质量验收规范》，监理应该在工程完工的条件下组织初验、参与工程竣工预验收，签署建设监理意见，向项目法人提交工程建设监理档案资�；在工程竣工验收后，建设单位按规定将工程竣工验收报告和有关文件报政府行政主管部门备案。因被告迟迟不予办理验收移交，致使大同市云中路道路工程的现状处于不完整状态；没有验收资料、没有移交工程的档案资料、没有工程监理的质量合格报告；因反诉被告的违约行为，致使涉案工程质量至今无法定位，安全责任无法落实；被告作为监理单位，应该严格依法履行监理所应履行监理义务，办理云中道路的验收工作、移交工程资料等。故反诉原告反诉请求判令解除原、被告之间签订的《监理合同》；判令反诉被告继续履行义务，尽快办理对大同市云中道路建设工程的验收工作和工程档案资料的移交。
被告（反诉原告）提交中标通知书（复印件）一份、大同市财政投资评审中心道路监理费进度审核明细表（当庭提交）一份，证明双方监理费是按照造�认可大同市财政评审中心核定的价格，共计87.29万元，已付78.56万元。
原告（反诉被告）针对反诉辩称，1、合同已经履行完毕，不存在解除的问题。监理合同原告方已经履行完监理义务，即使解除合同被告也应支付监理费。2、验收应该是市政建设管理公司和原告公司共同验收，但是市政建设公司没有验收就投入使用，这在法律上就视同为已验收。工程档案已移交一部分，移交部分已出了工程审计报告，如果没有移交资料，就不会出审计报告。现只剩余最后一部分没有移交，是因为被告欠监理费。质量鉴定报告、工程监理工作报告、如果双方验收，还需要验收报告。
经审理查明，2010年4月17日，原告（反诉被告）山西方园建设工程项目管理有限公司中标2010年大同市道路建设工程监理工作，大同市建设工程招投标管理办公室给原告下发中标通知书，其中写有工程建设监理费认可大同市财政评审中心核定的价格。2010年4月20日原告（反诉被告）与被告（反诉原告）大同市市政建设发展公司签订《建设工程委托监理合同》一份。合同约定的由原告监理的云中路道路于2010年底已全部开通使用。期间被告支付了原告监理费785600元。
上述事实，原、被告均无异议，且有双方提供的证据证实，本院予以确认。
就双方争议的本诉被告应付原告监理费的问题。原告称被告应按合同约定向原告支付监理费289.4754万元。被告称，中标通知书中约定，监理费认可大同市财政评审中心核定的价格，原告的监理费被告已付清，且原告提供的《监理合同》中就监理费约定系手写条款，被告盖章时该内容空白，且与中标通知书相悖，不予认可。并提供中标通知书、大同市财政投资评审中心出具的2008-2013年道路监理费进�审核明细表予以证实。原告对中标通知书真实性无异议，但称中标通知书在前，合同签订在后，签订合同时已经充分考虑了被告资金有限的情况，约定的监理费在国家规定的标准上共下浮了40%。对监理费进度审核明细表不认可，称该证据未在证据交换时提交，原告公司无法核实，不能作为证据采用，且没有标明年限，不能证明是合同履行期间确认的费用。本院认为，虽中标通知书载明工程建设监理费认可大同市财政评审中心核定的价格。但之后双方又签订了《建设工程委托监理合同》，在合同中第三部分（专用条件）第三十九条约定“委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人报酬：依据国家发改委发改价格（2007）670号文件取60%计取，监理费为289.4754万元”。被告提供的大同市财政投资评审中心出具的2008-2013年道路监理费进度审核明细表�其题目和备注栏内容看，为进度款，现该道路工程已实际完工并投入使用，被告也未提供证据证明其已完工的道路工程投资造价。故被告应按双方合同约定履行给付原告监理费289.4754万元的义务。
就反诉争议的双方合同应否解除、原告应否向被告办理验收工作并移交工程档案资料的问题。因原告监理的道路工程已完工并投入使用多年，应视为双方合同已履行完毕，故不存在解除合同和现场验收问题。就监理档案资料问题，被告不能明确原告应提供哪些资料，但原告自认质量鉴定报告、工程监理报告没有移交，如果不验收还需要验收报告，是因被告欠监理费所以没有移交。故本院按原告自认确认原告应向被告移交质量鉴定报告、工程监理报告等监理资料。
本院认为，原告（反诉被告）山西方园建设工程项目管理有限公司与被告（反诉原告）大同市市政建设发展公司签订的《建设工程委托监理合同》系双方真实意思表示，内容也不违反法律强制性规定，且已实际履行，本院予以确认。现原告已按合同约定履行了监理义务，故原告要求被告按约定给付剩余监理费210.9154万元的理由正当，本院予以支持。原告要求被告支付从竣工日起的滞纳金57.82万元。因双方未约定监理费的给付期限，故原告该主张依据不足，本院不予支持。被告反诉要求解除监理合同的理由不足，本院不予支持。原告应依据规定向被告移交质量鉴定报告、工程监理报告等监理资料。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告大同市市政建设发展公司于本判决生效后十日内给付原告山西方园建设工程项目管理有限公司监理费2109154元；
二、原告山西方园建设工程项目管理有限公司于本判�生效后十日内向被告大同市市政建设发展公司移交质量鉴定报告、工程监理报告等监理资料；
三、驳回原告山西方园建设工程项目管理有限公司的其他诉讼请求；
四、驳回被告大同市市政建设发展公司的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费28298元，由被告负担22210元（于本判决生效后十日内给付原告），由原告负担6088元；反诉案件受理费300元，由原告负担200元（于本判决生效后十日内给付被告）由被告负担100元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。
审 判 长 万慧珍
人民陪审员 王美叶
人民陪审员 温 刚
二〇一六年五月十日
书 记 员 降静中
葛亚慧