本溪市平山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0502刑初277号
公诉机关本溪市平山区人民检察院。
被告人张某某，男，1969年2月20日出生于辽宁省本溪满族自治县，汉族，初中文化，系本溪满族自治县地测技术服务中心工作人员，住本溪满族自治县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年7月26日被取保候审。
本溪市平山区人民检察院以本平检公诉刑诉[2016]258号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪，于2016年10月9日向本院提起公诉。本院遵照本溪市中级人民法院（2016）本刑二他字第00034号指定管辖决定书立案受理，并依法组成合议庭，于2016年11月15日依法公开开庭审理了本案。本溪市平山区人民检察院指派检察员王琳、施越卓出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人张某某于2015年8月，任本溪满族自治县地测技术服务中心（以下简称本溪县地测中心）外业测量员期间，在不具备测绘条件的情况下，对本溪满族自治县草河城镇四棵树村三道沟钠长石堆进行测绘，并在其单位出具的钠长石采出量实测说明中签字确认，后该实测说明在无主矿石公开拍卖过程中，被作为拍卖依据，造成国家损失人民币2782772.8元。案发后，被告人张某某被传唤归案。
公诉机关当庭出示了证人证言、被告人供述、鉴定意见等相关证据证实上述指控事实，认为被告人张某某身为依法行使国家行政管理职权的事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张某某案发后自动投案，并能如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人张某某对指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，被告人张某某于2015年8月，在任本溪县地测中心外业测量员期间，在不具备测绘条件的情况下，对本溪满族自治县草河城镇四棵树村三道沟钠长石堆进行测绘，并在其单位出具的钠长石采出量实测说明中签字确认，后该实测说明在无主矿石公开拍卖过程中，被作为拍卖依据，造成国家损失人民币2782772.8元。案发后，被告人张某某被传唤归案。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以佐证：
（一）证人证言
1、证人马某的证言，证实其自2015年4、5月份任本溪县地测中心主任，负责全面工作，该中心隶属于县国土局，是自收自支的事业单位，主要负责本溪县境内的矿山、土地的测量以及涉及到矿山、土地违法、上访案件有关测量方面的问题，测绘的资质乙级、勘查的资质丙级。在对草河城镇四棵树村三道沟钠长石堆渣厂进行测量时，其派了外业人员张某某、李某某到现场去测量，测量后将测量记录交给了内业人员赵某，赵某在将数据输入电脑绘图计算过程中，发现缺少一个测绘点，无法正确估算出体积，赵某向其进行了汇报，其就将张某某、张某、孟某某、赵某召集到其办公室，看看能不能解决缺点的问题，张某某说测量时渣堆堆集在山体边缘，靠山体的部分被矿渣掩埋，导致缺了一个测绘点，就无法正确计算出渣堆的体积，之后其决定按照采出量进行估算的方式对该处渣堆进行体积估算，当时大家都同意了，然后其让赵某把测量记录制成图，并让她在做测绘报告时标明“此数据仅供参考”字样，然后走正常的审核程序，张某某、赵某、孟某某、张某都在图纸和报告上签字了，最后由其签字加盖了公章。当时缺少的测绘点是高，测量结果为5.6万吨，但这种计算方式不符合作业标准，得到的结果不准确。其单位也不具有出具这份测绘报告的资质，勘查资质为甲级的才可以出具，其单位为丙级。
2、证人张某的证言，证实其是本溪县地测中心副主任，主要负责单位内业制图工作，本溪县地测中心的测绘资质乙级，勘查资质丙级，主要负责本溪县境内矿山、土地的测量等。2015年8月份左右，本溪县地测中心对本溪县草河城镇四棵树村的钠长石料场进行了测量，当时是外业人员进行的现场测量并将测量数据交给其，由其进行登记后分配给内业工作人员进行制图，他们如遇到问题就向其汇报并由其进行指导，如没有问题就在制图完成后形成实测说明由其进行初审，形成文字和图纸后再由孟某某终审，然后由其及外业测量人员、内业制图人员、孟某某和马某确认无误后在图纸及实测说明上签字。当时的测量结果是5.6万吨，但当时料堆底部情况不清，存在缺少高的测绘点问题，以及料堆的体重值未经实测，选择比重值存在问题，当时好像一起研究过，最后应该是马某决定出具实测说明，大家都同意了，但这种计算方式不符合标准，计算结果不准确，地测中心也不具备现场实测条件。
3、证人赵某的证言，证实其在本溪县地测中心负责内业的绘图、制图工作。2015年8月21日张某将本溪县草河城四棵树村钠长石料场的测量记录交给其，在制图过程中其发现剖面线打不出来，算不了采场的量，其就向张某进行了汇报，张某说让按照平面法算，就是用上顶的平均高减去底部的平均高，用面积乘以这个差值，再除以2得出料堆体积。后因执法大队要求算出料堆的吨数，张某又让其参照料堆附近的“聚源矿业”的矿石比重进行计算，因其认为这种计算方法不合理，得出的数据不准确，所以在实测说明中标明了仅供参考字样。
（二）被告人供述和辩解
被告人张某某的供述，供认其是本溪县地测中心的测量高级工，负责矿山、土地等测量的外业工作，即野外现场测量工作。2015年8月中旬，其和李某某在国土资源局执法大队和草河城派出所人员的带领下到了测量现场，但在测量时因料堆是在山体的斜坡堆放，底部情况不清楚，找不到高的测量点，其回到单位后向马某汇报了这一情况，之后马某召集其和张某、赵某在一起研究，其说测量缺少高存在毛病，但因执法大队着急要实测说明，最后马某决定出具说明，大家当时都同意了。
（三）鉴定意见
本溪市价格认证中心本价认定[2016]166号价格鉴定结论书，证实涉案钠长石每吨价值80元。
（四）书证
1、案件来源及归案经过，证实张某某涉嫌滥用职权一案系市检察院于2016年7月25日交办于平山区检察院，次日平山区检察院将张某某电话传唤归案。
2、户籍证明，证实被告人张某某的自然状况，犯罪时已达到刑事责任年龄。
3、辽宁省事业单位聘用合同书、本溪满族自治县机构编制委员会关于本溪满族自治县地测技术服务中心转为事业单位的批复及关于重新核定本溪满族自治县地测技术服务中心机构编制事项的通知、本溪满族自治县地测技术服务中心营业执照及组织机构代码证，证实张某某的主体身份情况。
4、草河城镇四棵树三道沟钠长石采出量实测说明，证实本溪县地测中心对草河城镇四棵树三道沟钠长石的采场和料堆进行测量及计算后得出的重量为56046吨。
5、本溪县国土资源局关于草河城镇四棵树村钠长石详查现场堆放矿石矿渣情况的报告、本溪县公共资源交易项目备案登记表、拍卖公告、关于本溪市拍卖有限公司2015年10月19日矿产资源拍卖会对标的的说明、本溪县打击非法采矿办公室关于发放钠长石渣土混合料财源票的函，证实草河城镇四棵树村钠长石按照56046吨被拍卖并发放财源票的情况。
6、本溪县矿产资源管理中心情况说明，证实2015年10月23日至11月3日共计运出钠长石34784.66吨。
本院认为，被告人张某某作为依法行使国家行政管理职权的事业单位中从事公务的人员，在行使行政管理职权时滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人张某某案发后主动投案，并能如实供述犯罪事实，且在庭审中自愿认罪，系自首，考虑到张某某等人出具实测说明的行为并不是造成国家损失的主要原因，可以认定其犯罪情节较轻，免除处罚。本院为维护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向本溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 苏海涛
审 判 员 赵春泉
人民陪审员 崔丽萍
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 佟莹莹
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。