山东省济阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0125民初820号
原告：济南青禾生物技术有限公司，住所地济南市。
法定代表人：陈朝阳，该公司总经理。
委托诉讼代理人：王支，男，系该公司员工。
被告：济阳县太平镇人民政府，住所地济阳县。
法定代表人：李宪亮，该镇镇长。
委托诉讼代理人：陈涛，男，系该镇政府员工。
原告济南青禾生物技术有限公司（以下简称青禾公司）与济阳县太平镇人民政府（以下简称太平镇政府）合同纠纷一案，本院经诉前调解不成后于2016年3月15日立案，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告法定代表人陈朝阳及其委托诉讼代理人王支、被告委托诉讼代理人陈涛到庭参加诉讼（第二次庭审原告法定代表人陈朝阳未参加）。本案现已审理终结。
原告青禾公司向本院提出诉讼请求：1、判令依法解除原被告签订的合作协议（第一次庭审后增加）；2、被告偿还原告项目投资款772240元；3、被告偿还原告项目投资款损失260390.45元；4、被告赔偿原告因开发项目造成的投资损失772291.82元；被告承担诉讼费。事实与理由：原被告于2010年12月25日签订了《项目合作协议书》，约定原告在被告的工业园投建济南青禾电子科技新建动物标识及耳标识读器生产项目。同年12月28日，原告向被告支付预付款1122240元。为建设该项目，原告先后投资772291.82元进行基础建设设计和围墙等基本基础设施建设。后合同无法继续履行，被告分别于2013年6月22日、2015年2月份退还原告30万元、5万元。被告在明知涉案土地靠近水源地不能进行商业开发、无法办理土地使用证的情况下，仍与原告达成合作协议，非法获得了原告的投资款，并导致合同无法继续履行，其行为明显存在欺诈，该协议应属无效协议，被告应承担返还预付款并承担相关损失的责任。
被告辩称，2010年12月原被告签订协议后直至2012年原告一直未进行投资，被告为此多次同原告沟通督促其加快施工进度，但原告一直未能如期投资，违反了双方协议第五部分第二项的约定，是原告自行中止履行了本协议。原告没有按照约定办理工商、税务登记，被告有权无偿收回土地使用权，不应对原告作出任何赔偿。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审举证和质证。对当事人无异议的证据，合作协议书、电汇凭证、安装工程承包合同、围墙建设协议、招商银行对账单、三份收款收据、围墙铁艺铸造合同、付款承兑汇票、基建工地抽水配电箱等支出发票一组、围墙瓷砖发票、工程用绳子铁丝水泥管收据三份、传达室生活用品发票、水泵发票一组、桌布条幅施工牌发票一组、支付看守工地人员工资证明一组，本院予以确认并在卷佐证。双方有争议的证据和事实，本院认定如下：1、勘验费发票复印件一份、付款审批单和存款凭条各两份，拟证明原告为此支付勘验费2万元。本院经审查认为，勘验费发票虽为复印件，但其记载金额2万元与两份存款凭条记载的金额相一致，故本院对该组证据予以采信，对拟证明的问题予以确认。2、设计费付款审批单、银行取款业务回单各一份，拟证明原告支出设计费13000元。经本院审查认为，付款审批单系原告方自己制作，与银行取款业务回单虽有一定关联性，但不能证明设计单位已经收到相关款项，且被告不予认可，故对两份证据本院不予采信，对所证明的问题本院不予支持。3、过桥费、加油费票据10组，拟证明为项目建设支出上述费用11517元。经本院审查认为，该10组证据具有真实性、合法性，但无法证实与本案具有关联性，故对该组证据本院不予采信。但为项目建设原告必然会支出燃油、过桥费等交通费用，本院酌定支持过桥费、加油费等交通费用6000元。4、施工期间工作人员生活费账单一组，证明原告支出上述费用2962元。经本院审查认为，该组证据为原告方自己记账清单，不符合证据的法定要求，本院对该组证据不予采信。但原告施工人员必然要支出一定的生活费，本院酌情支持其生活费支出1800元。5、利息计算表两份，拟证明原告利息损失为282800.43元。经本院审查认为，该表格为原告按照自己确定的起止时间和利息标准计算出的利息损失，缺乏法定依据，故本院对该证据不予采信，对拟证明的问题不予支持。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：2010年12月25日，原被告签订项目合作协议书及补充协议各一份，原告将自己的读器生产项目落户被告的工业园。被告主要负责通水通电通路和地上物拆除，并为原告办理土地使用证、立项环评、工商税务登记、工程建设等手续（费用由原告承担）。原告按用地46.76亩、每亩4万元交纳占地款，并于协议签订后按总价款60%支付给被告，其余部分待办理完土地使用证后按双方的约定处理。2010年12月28日，原告通过电汇将1122240元土地预付价款支付给被告。后原告进入项目土地进行院墙建设等前期施工，累计支出各项费用256656.9元（其中，围墙工程款180000元，围墙铁艺款34400元，勘察费20000元，基建工地抽水相关费用2765元，围墙磁瓦费用984.7元，工程用绳子、铁丝、水泥管费用585元，工地传达室人员生活费2100元，加油、过桥等交通费6000元，施工人员生活费1800元，看守工地人员工资7200元，水泵支出570元，桌布、条幅、施工牌费用252.2元）。后因原被告履行合作协议中产生争议，原告撤出项目工地，院墙等设施被案外人拆除。2013年6月、2015年2月被告已两次返还原告预付土地价款35万元。诉讼过程中双方同意确定解除合同的时间为2013年6月22日。一审辩论终结前，被告没有为原告办理立项审批、土地使用证等项目手续。
另查明，由于原告在庭审过程中没有举证证明原被告在签订合同过程中存在欺诈行为及其他认定合同无效的情形，亦未在诉讼请求中明确要求确认合同无效，故经本院释明原告在第一次庭审后增加诉讼请求解除原被告之间签订的合同。故本院立案时确定的案由缔约过失责任纠纷不当应依法确定案由为合同纠纷。
本院认为，根据原被告之间签订的《项目合作协议书》，被告主要负责为乙方的项目落地进行通水通电通路和地上物拆除，并为原告办理立项审批、土地使用证等相关手续（费用由原告承担），原告已经并据此进行了相关建设，因此，原被告之间形成了法律上的合同关系。原告交付给被告的土地预付价款，应依法认定为被告在为原告办理相关手续中的代收代交行为。合同签订后，原被告双方均应本着诚实信用原则履行合同义务。截止一审辩论终结前，被告仍未能为原告办理立项审批、土地使用证等手续，应当承担没有履行合同义务的责任。被告认为原告建设进度缓慢、造成土地闲置导致无法办理相关手续的主张，与相关规定程序相悖，亦未提交相关证据予以证明，本院依法不予支持。因此，本院认定导致原被告合同不能履行并最终导致合同解除的原因在于被告没有按照约定为原告办理立项审批、土地使用证等相关手续，其依法应当承担返还代收代交预付款并赔偿相应利息损失的责任。因被告已实际返还原告350000元，故被告应继续返还原告其余价款772240元（1122240元-350000）。被告的利息损失本院依法确定为以未返还价款772240元为基数，自合同解除次日2013年6月23日起算至本判决生效之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算。关于原告的前期投入损失256656.9元，因原告在未取得相关手续的前提下即开工建设，应认定其主观存有一定过错，综合本案案情，本院认为以被告赔偿原告各项损失的60%为宜，即被告应赔偿原告前期投入损失153994.14元（总损失256656.9元×60%）。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除原告济南青禾生物技术有限公司与被告济阳县太平镇人民政府于2010年12月25日签订的《项目合作协议书》及其补充协议（解除时间为2013年6月22日）；
二、被告济阳县太平镇人民政府于本判决生效之日起十日内返还原告济南青禾生物技术有限公司预付土地价款772240元；
三、被告济阳县太平镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告济南青禾生物技术有限公司预付土地价款772240元的利息损失（计算方式：以772240元为基数，自2013年6月23日起至本判决生效之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；
四、被告济阳县太平镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告济南青禾生物技术有限公司前期投资损失153994.14元；
五、驳回原告济南青禾生物技术有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费21046元，由原告负担5000元，被告负担16046元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 宗寿强
人民陪审员 周先锋
人民陪审员 卢洪德
二〇一六年十月十九日
书 记 员 张丽萍