广西壮族自治区贺州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂11行初100号原告黄旸光，男，1953年10月16日出生，汉族，住钟山县。委托代理人李长青，北京大禹律师事务所律师。委托代理人黄曜令，男，1976年5月25日出生，汉族，住广州市天河区。被告钟山县人民政府。地址：钟山县钟山镇兴钟中路*号。法定代表人陈书莹，女，县长。委托代理人钟育礼，男，钟山县法制办公室副主任。委托代理人董良慧，广西裕华律师事务所律师。原告黄旸光不服钟山县市容市政管理局作出的关于农村集体土地地上房屋征收决定的公告，于2017年12月11日以钟山县人民政府、钟山县市容市政管理局为被告向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月14日立案后，于2017年12月26日向被告钟山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日、2018年4月23日两次公开开庭审理了本案。原告黄旸光及委托代理人李长青、黄曜令，被告钟山县人民政府在2018年3月22日开庭审理时委托代理人钟育礼、黄炳常到庭，2018年4月23日开庭审理时委托代理人变更为钟育礼、董良慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月7日，钟山县市容市政管理局作出关于农村集体土地上房屋征收决定的公告，内容：根据钟山县城总体规划及城市道路建设发展需要，县人民政府委托我局对钟山县城棚户区改造东江饭店连接食品公司市政道路建设项目红线范围内黄旸光户房屋实施征收。……一、征收决定依据：桂政土批函（2015）431号广西壮族自治区人民政府关于钟山县2015年第一批次城市建设用地的批复。二、征收实施单位：钟山县市容市政管理局。三、征收签约期限：自本房屋征收决定公告之日起至2017年12月12日止，被征收人应在征收补偿方案确定的签约期限内与征收部门签订征收补偿协议，完成搬迁。四、……。原告黄旸光诉称，两被告作出关于农村集体土地上房屋征收决定的公告的行政行为，没有法定职权，事实不清，证据不足，程序违法，严重侵害了原告的合法权益，请求法院依法撤销被告于2017年12月7日作出的关于农村集体土地上房屋征收决定的公告的行政行为。原告向本院提交的证据：证据一、关于农村集体土地上房屋征收决定的公告，证实被诉行政行为。证据二、钟山县木材公司与食品公司之间55栋民房棚户区改造安置补偿方案，证据三、钟山县一江两岸(二期)棚户区改造宣传手册，证据四、钟山县河东新区“一江两岸”项目房屋拆迁安置补偿协议书，证据五、房屋面积测绘报告3份，证据六、2017年11月24日钟山县棚户区改造安置协议，证据七、黄旸光户补偿清单一、黄旸光户补偿清单二、可选择安置方案(2017年11月24日)，证据八、（2017）4号钟山县棚户区改造工作会议纪要(2017年11月27日)，证据九、2017年11月13至2017年12月9日期间录音8份，证据十、钟山县县城总体规划(2011--2030)，证据二至十证明被告一直在按照国有土地程序进行征收，从来没有给原告出示过关于集体土地征收的文件，从2017年11月13日至2017年12月9日原告与政府多次商量的主要内容都是按照棚户区安置补偿方案来谈，而不是按照集体土地来谈。被告作出本案的房屋征收决定的公告没有事实依据。被告钟山县人民政府辩称，钟山县人民政府委托钟山县市容市政管理局于2017年12月7日作出关于农村集体土地上房屋征收决定的公告。其行政职权的取得是依据钟山县人民政府的行政授权，并由其依法负责执行具体的征收工作。在公告中明确告知了原告关于作出征收决定的依据、征收实施单位、征收签约期限等，不存在行政程序违法的事实。钟山县人民政府委托钟山县市容市政管理局作出的征收公告，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告钟山县人民政府提交的证据：证据一、钟发改规划(2014)93号钟山县发展和改革局关于钟山县县城棚户区改造项目立项的批复、钟发改规划(2015)68号钟山县发展和改革局关于钟山县城区棚户区改造食品公司连接木材公司道路建设项目可行性研究报告的批复，证实2014年至2015年钟山县发改委就开始对县城棚户区改造项目进行立项及获得批复，包括“一江两岸”的原告黄旸光的民房在内。证据二、桂政土批函(2015)431号广西壮族自治区人民政府关于钟山县2015年第一批次城市建设用地的批复，证实广西壮族自治区人民政府批准钟山县城市建设用地农用地转用和土地征收手续获得批准。证据三、桂政土批函(2016)331号广西壮族自治区人民政府关于钟山县富江钟山镇钟山中学段整治工程项目建设用的批复及附图，证实原告黄旸光的房屋土地在建设用地的征收范围内。证据四、2016年9月21日钟山县人民政府征收土地公告、关于办理土地房屋征收补偿登记的催告书、征地补偿安置方案公告、送达回证，证实：1.钟山县人民政府向社会公布征收土地位置、被征收土地面积及补偿标准、农业人员的安置办法等；2.向原告黄旸光留置送达土地房屋征收补偿登记催告书。证据五、钟山县富江钟山镇钟山中学段整治工程项目勘测定界图10块及附图，证实整治征收的范围、名称、地界等。证据六、2017年11月4日钟山县征地拆迁办公室作出的公示及张贴公示、补偿费分配表照片，证实向原告黄旸光户征收房屋丈量补偿的面积、补偿的金额等。证据七、2017年12月7日钟山县市容市政管理局作出关于农村集体土地上房屋征收决定的公告，证实钟山县市容市政管理局行政职权的取得是依据钟山县人民政府的行政授权，并由其依法负责执行具体的征收工作。在该公告中，己经明确告知了被征收户即原告黄旸光户关于作出征收决定的依据、征收实施单位、征收签约期限、征收办公地点及联系方式、监督举报电话等,行政程序合法。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告钟山县人民政府对原告证据的质证意见：证据一只是对原告的告知行为，不是具体的行政行为。证据二与本案没有关联性，应不予采纳。对证据三没有意见。证据四证实黄旸光已经同意安置补偿协议。对证据五、六、七的真实性没有异议。证据八只是说明对原告房屋土地征收进行协商，该会议纪要没有决定性的作用。证据九钟山县人民政府没有确定原告被征收的土地性质，只是商谈而已，与本案没有关联性。证据十是钟山县城规划。原告对被告钟山县人民政府证据的质证意见：证据一中的钟发改规划(2015)68号钟山县发展和改革局关于钟山县城区棚户区改造食品公司连接木材公司道路建设项目可行性研究报告的批复与本案无关，证据一中的钟发改规划(2014)93号钟山县发展和改革局关于钟山县县城棚户区改造项目立项的批复、证据二、证据三，没有立项、没有征求被征收人的意见，原告没有见过，对这三份文件的合法性不予认可。证据四的合法性不认可。证据五与本案无关。证据六原告没有见过，钟山县市容市政管理局不是土地拆迁的实施单位。证据七的合法性不认可，钟山县市容市政管理局没有作出该公告的法定职权，在法律上也没有这种形式的公告。本院对上述证据认证如下：对原告黄旸光的证据，证据一为本案的审查对象。证据二没有加盖制定单位公章，不能确认真实性，本院不予确认。证据三、四与本案无关，本院不予确认。证据五各方当事人无异议，本院予以确认。证据六为空白协议，本院不予确认。证据七、九证实原、被告协商的事实。证据八为被告内部工作会议纪要。证据十为被告公布的钟山县县城总体规划。对被告钟山县人民政府的证据，证据一、二批复所征收的土地与本案无关。证据三、五证实经广西壮族自治区人民政府批准，同意将钟山县钟山镇潮滩村民委员会、城厢街村民委员会的集体农用地、集体建设用地2.3977公顷征收为国有建设用地，涉案房屋占用的土地在征收范围内的事实。证据四证实钟山县人民政府依据桂政土批函（2016）331号批复，发布了征收土地公告及征地补偿安置方案公告及关于办理土地房屋征收补偿登记的催告书。送达回证没有见证人的签名，本院对送达回证不予确认。证据六证实钟山县人民政府对原告户被征土地的丈量结果、补偿金额进行公示。证据七为本案审查对象。经审理查明，2016年9月5日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2016）331号广西壮族自治区人民政府关于钟山县富江钟山镇钟山中学段整治工程项目建设用地的批复，同意将钟山县钟山镇潮滩村民委员会、城厢街村民委员会的集体农用地0.6980公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会集体建设用地1.6997公顷，同时使用钟山县人民政府国有未利用地0.4463公顷，共计2.8446公顷土地作为公共管理和公共服务项目用地。2016年9月21日，钟山县人民政府发布钟山县人民政府征收土地公告。2016年11月7日发布征地补偿安置方案公告。2017年5月17日，被告钟山县人民政府指定钟山县市容市政管理局作为征收原告黄旸光户房屋的实施单位。2017年12月7日，钟山县市容市政管理局作出关于农村集体土地上房屋征收决定的公告，内容：根据钟山县城总体规划及城市道路建设发展需要，县人民政府委托我局对钟山县城棚户区改造东江饭店连接食品公司市政道路建设项目红线范围内黄旸光户房屋实施征收。……一、征收决定依据：桂政土批函（2015）431号广西壮族自治区人民政府关于钟山县2015年第一批次城市建设用地的批复。二、征收实施单位：钟山县市容市政管理局。三、征收签约期限：自本房屋征收决定公告之日起至2017年12月12日止，被征收人应在征收补偿方案确定的签约期限内与征收部门签订征收补偿协议，完成搬迁。四、……。原告不服，提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告于2017年12月7日作出的关于农村集体土地上房屋征收决定的公告行政行为。本院认为，被告钟山县人民政府指定钟山县市容市政管理局作为征收原告黄旸光户房屋的实施单位。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”及《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”的规定，被告钟山县人民政府作为委托的行政机关，是本案的适格被告。钟山县市容市政管理局受委托于2017年12月7日作出关于农村集体土地上房屋征收决定的公告，其法律后果由被告钟山县人民政府承担。钟山县市容市政管理局不是本案适格被告，本院另行裁定驳回原告对钟山县市容市政管理局的起诉。依照《征用土地公告办法》第四条“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”的规定，依据桂政土批函（2015）431号广西壮族自治区人民政府关于钟山县2015年第一批次城市建设用地的批复，应当作出的是土地征收公告，且原告黄旸光户房屋所占用的土地也不在桂政土批函（2015）431号批复的红线范围内。因此依据桂政土批函（2015）431号批复作出的关于农村集体土地上房屋征收决定的公告无事实与法律依据。原告请求撤销2017年12月7日作出的关于农村集体土地上房屋征收决定的公告行政行为的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第（一）项规定，判决如下：撤销钟山县市容市政管理局于2017年12月7日作出的关于农村集体土地上房屋征收决定的公告的行政行为。案件受理费50元（原告已预交），由被告钟山县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号20×××777）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黎之燕审 判 员  徐文坚人民陪审员  叶燕红二〇一八年五月二十二日书 记 员  钟 恺