沈阳经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）经开民初字第462号
原告：张永利，男，住址沈阳市于洪区。
委托代理人：佟健，男，住址沈阳市于洪区。
被告：杨克兵，男，住址沈阳市于洪区。
委托代理人：安军，辽宁迅驰律师事务所律师。
第三人：沈阳市于洪区大潘镇小潘村民委员会，住所地沈阳市于洪区。
负责人：杨松，村委会主任。
委托代理人：杨克江，男，住址沈阳市于洪区。
原告张永利与被告杨克兵、第三人沈阳市于洪区大潘镇小潘村村民委员会（以下简称“小潘村委会”）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张永利及其委托代理人佟健、被告杨克兵及其委托代理人安军、第三人小潘村委会的委托代理人杨克江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张永利诉称，2004年原告所在村进行土地调整，村里按人均分得家庭承包土地8.4亩，其中5.8亩土地位于村北东长垄东至荒地、南至道、西至徐广森、北至杨克兵。用于种植业。其承包合同号为010411020676，并由于洪区政府下发了农村土地承包经营权证。但被告因此前与村委会承包了土地，原告从村里承包土地后，被告不退还原告，仍占用该土地，有时给地租有时不给。2013年被告每亩土地租金给付原告260元，但在2014年每亩地均在500元以上，被告一直未付。经村委会调解无果。现原告为维护个人合法权益，请求判令：1、被告返还属于原告的人均土地5.8亩，被告自行拆除地上附着物并承担土地租金1508元；2、诉讼费由被告承担。
被告杨克兵辩称，被告在小潘村就有一块家庭承包地地，四至为：北到养鱼池、东到徐广森、南至道、西至黄光伟，共计10亩。这10亩土地承包期为2001年1月1日到2015年12月31日。原告主张的5.8亩土地并不在被告的家庭承包地内，我方无法返还。我方从2001年到2003年每年都向村里按照10亩土地交纳承包费，头几年每年每亩200元，之后逐年降低。2014年开始，原告向我要地，我就没再向村里交土地承包费。我方认为我的土地承包费应交给村里，而不是交给个人。2004年村里土地量化，只是在台账上进行调整。虽然我们跟村里签合同，重新发的土地经营权证，但与发给被告的亩数不符，四至不一致，我方对该经营权证不认可。
小潘村委会述称，原告主张5.8亩土地在被告10亩土地中。2013年7月份在原、被告都在场的情况下，杨克江（小潘村村委会委员）和村会计一起到被告地里打地。按照被告说法，量了5.8亩土地，确定了四至，双方都认可了。打听原来的村领导也量过四至，但具体情况就不清楚了。我这次是最后一次打地。
经审理查明，杨克兵于2000年12月27日与小潘村委会签订土地承包协议，约定将10亩土地流转给杨克兵承包耕种，承包期限自2001年1月1日至2015年12月31日。2004年，小潘村根据国家土地政策进行土地调整，实行人均地权，每个村民取得1.4亩人均土地。杨克兵家庭共计三口人。2004年8月13日，张永利与小潘村委会签订农村土地承包经营合同并取得农村土地承包经营权证，承包期限为2005年1月1日起至2026年12月31日止。张永利获得家庭承包地8.4亩，共计三块地。本案争议的土地5.8亩即是张永利获得的位于小潘村东长龙的一块地。该地块位于杨克兵承包的10亩土地范围内。
另查明，2004年7月8日，小潘村委会按照中央关于土地延包30年的土地政策，依据于洪区人民政府2003年48号文件和大潘镇党委、政府联合下发的2004年12号文件，于2004年7月8日制定土地延包实施方案，并于2004年7月12日召开村民代表会议通过了《小潘村土地延包实施方案》。该方案明确：“第二条，现有土地承包种植的协议合同一律作废，均按土地承包经营权证为准，人均地超出面积部分及外来人员承包的种植地块一律实施本村户人均土地有偿流转，流转期5年至2009年12月31日止，期满后根据流转户意见，确定流转或承包。但全体村民均按人均地权面积签订土地延包30年土地承包合同，以确保每位农户的土地承包权；第四条，这次土地延包采取自愿流转连户的形式，没有找到连户的，村里按自动放弃登记，负责安排连户，对没地又要地的农户，可到村内登记，按登记数量村里划出地块进行土地分配，所有土地面积统一由村委会统一收取费用，统一为农民结算流转款，每亩流转费110元。第十八条，2004年7月18日至22日每天早8点至下午4点，所有我村的农业户口，必须带户口本到村里进行土地分配及流转登记，超出规定的登记时间，视为本户自愿由村里进行有偿流转，但村里不负责事后的任何损失和责任。”
再查明，在2004年小潘村土地调整时，张永利未经营家庭承包地，村委会作为集体经济自治组织按照延包方案将属于张永利的涉案土地5.8亩流转给杨克兵，流转期为5年，至2009年12月31日止。自土地调整至2009年年底这5年期间内，杨克兵向小潘村委会缴纳承包费，小潘村委会按照延包方案确定的每年每亩110元的价格向张永利给付土地流转费。自2010年起，小潘村委会不再收取、发放承包费，由张永利与杨克兵之间自行协商。现杨克兵在涉案土地上扣的大棚，栽种葡萄。
又查明，2010年4月15日、16日，小潘村委会召开两委班子会议和村民代表会议决定：“至2009年12月31日止，承包果园地、菜田地土地流转5年期限已满，从2010年起，村里不再为流转地垫付流转地承包费用，均由承包户与流转户自行协商支付承包费用，自行协商土地经营归属问题；协商一致后，村里随时进行丈量划分土地。”
复查明，2013年7月份，小潘村委会组织原、被告一起到涉案地块打地，在原、被告都在场的情况下确认了原告主张5.8亩土地的四至（东至荒地、南至道、西至徐广森、北至杨克兵）及双方争议的5.8亩土地在被告经营的10亩土地内的事实。
上述事实，有农村土地承包经营权证、农村土地承包经营合同、小潘村土地延包实施方案、小潘村委会通知、会议纪要及当事人陈述等证据在卷佐证，经本院审查予以确认。
本院认为，原告与被告小潘村委会签订的土地承包合同系双方真实意思表示，应合法有效，受法律保护。关于被告杨克兵与被告小潘村委会签订的承包合同，在合同履行期间，承包地遇国家政策进行土地调整，系政府行为，属于合同法规定的不可抗力之情形，致使被告杨克兵与被告小潘村委会间的承包合同因履行不能、无法实现合同目的而部分无效；而原告在土地调整之后并未实际获得承包权，而是由村集体组织代为行使土地流转之权能，将原告5.8亩人均地继续转包给被告杨克兵，但有因连户所产生的5年（从2005年1月1日起至2009年12月31日止）缓冲期作为流转期限，5年内的流转费用也是由被告小潘村委会向原告发放的。对于原告要求被告返还占用原告家庭承包地5.8亩土地及被告拆除地上物的诉请，理由正当，证据充分，故本院予以支持。关于原告要求被告支付土地租金亦及损失1508元（2014年度）的诉请，符合本地区土地流转价格，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第二十二条、三十三条、中华人民共和国合同法》第一百一十七条之规定，判决如下：
一、被告杨克兵于本判决生效之日起30日内返还原告张永利土地5.8亩并自行拆除地上附着物；
二、被告杨克兵于本判决生效之日起10日内给付原告张永利土地租金（经济损失）1508元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告杨克兵承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未预交上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王荣华
审 判 员 徐峰阳
人民陪审员 戴宝刚
二〇一五年六月十五日
书 记 员 邹 田
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中华人民共和国合同法》
第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。