河南省洛阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）洛行终字第58号
上诉人（原审原告）杨计中。
委托代理人杨国荣，河南绿洲律师事务所律师。一般代理。
被上诉人（原审被告）伊川县人民政府。
法定代表人李君，县长。
委托代理人张广川，伊川县国土资源局干部。特别授权。
委托代理人路碧波，伊川县国土资源局干部。一般代理。
被上诉人（原审第三人）杨振标，农民。
上诉人杨计中因土地行政管理纠纷一案，不服嵩县人民法院
（2015）嵩行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨计中的委托代理人杨国荣，被上诉人伊川县人民政府的委托代理人张广川、路碧波，被上诉人杨振标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告伯父杨秋栓生前无儿无女，原告杨计中年幼时由于父亲去世一直跟随其伯父杨秋栓生活。杨秋栓去世后，1994年村委将包括杨秋栓在内的老宅基地做了统一调整，原告杨计中另新批宅基调整出去，将原告伯父杨秋栓的老宅基重新调整给了本村村民杨龙章（第三人杨振标父亲，已故）使用，被告于1995年1月10日为原告杨计中核发了伊吕田集用（94）字第71号集体土地建设用地使用证，并于同日亦为第三人父亲杨龙章核发伊吕田集用（94）字第194号集体土地建设用地使用证。第三人父亲杨龙章的宅基地，是经本人申请、伊川县吕店乡田院村委同意、伊川县土地部门审核、伊川县人民政府批准后审批的。该事实有杨龙章的土地登记审批表在卷佐证。第三人父亲杨龙章的伊吕田集建（94）字第194号集体土地建设用地使用证证载：土地使用者杨龙章，用地面积334.1平方米，图号04-37
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04，四至为东至杨喜宽，西至杨毛立，南至街道，北至集体。其中备注：超标134.1平方米集体有权收回调整。原告杨计中所持有的伊吕田集用（94）字第71号集体土地建设用地使用证证载：土地使用者杨计中（杨纪仲），用地面积328.0平方米，图号04-37
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02，四至为东至杨召辉，西至杨路军，南至街道，北至街道。其中备注：超标128.0平方米集体有权收回调整。上述事实有被告分别给杨龙章和杨计中核发的伊吕田集用（94）字第194号和第71号集体土地建设用地使用证在卷佐证。后原告以自己将其伯父杨秋栓养老送终，其原有的老宅基理应由自己继承为由，认为被告将杨秋栓的老宅基办理给第三人父亲杨龙章的行为侵犯了自己的合法权益，为此提起诉讼，请求法院依法予以撤销第三人现持有的伊吕田集用（94）字第194号集体土地建设用地使用证。另查明：第三人在其同胞兄弟中排行最小，其同胞兄长都另批宅基居住，在其父亲去世后，母亲随其本人生活，其父亲的伊吕田集用（94）字第194号集体土地建设用地使用证由本人持有和使用。
原审法院审理后认为，原告伯父杨秋栓原有的老宅基所占土地属伊川县吕店乡田院村村集体所有，依据《中华人民共和国土地管理法》第62条、河南省《土地管理法》实施办法第51条以及《河南省农村宅基地用地管理办法》第12条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。原告伯父杨秋栓去世后，当时在原告另新批宅基地调整出去的情况下，该村村委将杨秋栓的老宅基地收回并重新进行调整，并无不当之处。第三人现持有的伊吕田集用（94）字第194号集体土地建设用地使用证是经第三人父亲杨龙章本人申请，村委同意，乡、县土地管理部门审核报县政府批准后颁发的，其事实清楚，办证程序合法。故原告起诉要求撤销第三人持有的伊吕田集用（94）字第194号集体土地建设用地使用证理由不足，其诉讼请依法应予驳回。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告杨计中的诉讼请求。
上诉人杨计中上诉称，一、1994年田院村委根本就没有对老宅基地进行调整，更没有将该宅基地调整给杨龙章，当时根据人口状况，第三人父亲杨龙章另外方了宅基地，我也方了宅基地，但老宅基地根本没有动，我一直在老宅基地住到2005年，2014年我将老房拆掉准备盖新房，第三人出来阻拦，称他办有宅基证，这时，我才知道第三人私自把我的宅基地办在他的名下。从2004年到2014年达10年之久，我一直在该宅基地居住，第三人和田院村委并没有任何人告诉我把该宅基地调给了第三人。被上诉人伊川县人民政府未经调查核实，仅凭第三人提供的虚假证明材料，就将我的房子和宅基地办在他人名下，这完全是错误。二、本案所涉及的宅基地，是我伯父杨秋栓的，由我依法继承，而且该宅基地上一直建有房屋，我们一家一直居住和管理，2014年我知道第三人将我的宅基地办在了他名下后，便向有关部门反映，田院村委也证实“没有征求杨计中的意见把杨秋栓的宅基地调整给了杨龙章”，根据土地管理法的规定，如果要进行土地调整，首先应将该块土地收回，征求原宅基地使用权人的意见，对地面的房屋等附属物妥善处理后，无任何纠纷，才能进行调整。根据土地管理法的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，当时杨龙章也新方了一所宅基地，所以不能把我的老宅基地调给他。综上，一审判决认定事实错误，判决显失公正公平，请求二审法院撤销原判，撤销伊吕田集用（94）字第194号集体土地建设用地使用证。
被上诉人伊川县人民政府答辩称，一、上诉人没有起诉的资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼”之规定，目前上诉人没有任何合法有效的法律文书或其它具有合法有效的证据证明一审被告给第三人的颁证行为与其有利害关系，所以一审被告给第三人的颁证行为没有侵犯上诉人的任何合法权利。二、上诉人的诉讼已超过诉讼时效。伊川县人民政府是在1994年给第三人办理的第194号集体土地使用证，距今已有20年之久，所以上诉人的诉讼已远远超出法律所规定的有效期限。三、（1994）第194号集体土地使用证的办理程序合法。该证是一审第三人在1994年申请，经田院村村委会同意，土地部门审核后，报县政府批准颁发的，办理程序合法，属有效证件。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判决。
被上诉人杨振标当庭口头答辩称，一审认定事实属实、合情合法，请求维持一审判决，驳回上诉人上诉。
本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，上诉人所诉的伊吕田集用（94）字第71号集体土地建设用地使用证于1995年1月10日颁发，上诉人于2015年1月14日起诉立案，已超过法定的起诉期限。本案被诉的伊吕田集用（94）字第71号集体土地建设用地使用证登记颁发时间是1995年1月，当时生效的《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的意见（试行）》（1991年）第35条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知当事人的诉权或者起诉期限，致使当事人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间最长不得超过一年。”根据此条规定，当时的最长起诉期限为一年三个月，故对本案所诉之土地证提起行政诉讼的起诉期限应该在1996年4月届满。2000年3月10日施行的《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”最高人民法院对于如何理解《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（简称《若干解释》）第四十一条第一款规定的请示答复（2000年4月19日法行（2000）7号）：“一、根据《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的意见（试行）》（简称《贯彻意见》）第35条的规定，公民、法人或者其他组织的起诉期限，在《若干解释》实施之日即2000年3月10日之前已经届满，其在起诉期限届满之后提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”故原审原告杨计中对伊吕田集用（94）字第71号集体土地建设用地使用证提起行政诉讼已经超过法定的起诉期限，应当依法驳回其起诉。原审判决适用法律错误，依法应予改判。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销嵩县人民法院（2015）嵩行初字第3号行政判决。
二、驳回杨计中的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 王 艺
审判员 叶乃君
审判员 杜 燕
二〇一五年九月二十五日
书记员 冀雅娇