重庆市永川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）渝0118刑初360号
公诉机关重庆市永川区人民检察院。
被告人陈光全，男，1964年12月21日出生于重庆市永川区，汉族，大学本科文化，中共党员，重庆市永川区水务局原副局长。因涉嫌犯受贿罪，于2016年9月30日经重庆市长寿区人民检察院决定，同日由重庆市长寿区公安局执行指定监视居住，同年10月18日被刑事拘留，11月1日被逮捕。现羁押于重庆市永川区看守所。
辩护人鲜连发，重庆融策律师事务所律师。
重庆市永川区人民检察院以渝永检刑诉（2017）349号起诉书、渝永检刑追诉（2017）6号追加起诉决定书指控被告人陈光全犯受贿罪、滥用职权罪，于2017年5月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，后因案情需要转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市永川区人民检察院指派检察官李新鑫、检察官助理胡晓杰出庭支持公诉，被告人陈光全及辩护人鲜连发到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市永川区人民检察院指控：
2010年到2016年，被告人陈光全在担任重庆市永川区水务局副局长期间，利用职务便利，为他人在承接工程、项目行政审批等方面提供帮助，先后收受游某甲、鲜某某、麻某、丁某、王某、周某、张某某等人的贿赂款共计828980元。
2012年下半年，重庆市水务局水保科以及水保站实施“2012年国家农业综合开发水土保持项目重庆市永川区临江河项目区上游小流域科技推广项目”时，被告人陈光全违反规定，明知该局水保科科长以及水保站实际负责人周某（另案处理）在项目实施过程中套取项目资金，而不组织对该项目的审核和验收，并拨付项目工程款，致使周某伙同项目承包方张某某（已起诉）骗取项目资金439996元。
被告人陈光全于2016年9月29日被重庆市长寿区人民检察院抓获，其到案后如实供述了犯罪事实。
上述事实，有干部履历表、任职文件、银行账户交易记录、工程承包合同、水土保持设计方案，证人游某甲、鲜某某、王某、周某、游某乙等人的证言，被告陈光全的供述与辩解等证据证明。公诉机关据此认为被告人陈光全身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人给予的828980元；其在履行职务过程中，又滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已分别构成受贿罪、滥用职权罪，应负法律责任。其到案后如实供述犯罪事实，具有坦白情节；其在羁押期间，主动向公安机关举报他人犯罪线索并查证事实，具有立功情节。提请法院依法判处。
被告人陈光全对指控的受贿事实及罪名无异议，但在对其滥用职权事实的指控中提出，其不知道周某有套取项目资金的行为，对“2012年国家农业综合开发水土保持项目重庆市永川区临江河项目区上游小流域科技推广项目”实施，存在监督管理缺失的责任。
被告人的辩护人提出公诉机关指控被告人滥用职权事实证据不足，被告人不构成滥用职权罪；起诉书中从王某处查获扣押的11万元受贿款应作为被告人的退赃；如果被告人构成滥用职权罪，滥用职权的事实系其到案后主动供述的侦查机关尚未掌握的犯罪事实，系自首；被告人滥用职权行为与受贿行为，应作为一罪处理而不是数罪并罚；被告人具有坦白情节，认罪悔罪态度较好等辩护意见。
经审理查明：
一、受贿事实
（一）2010年到2012年期间，被告人陈光全利用其担任重庆市永川区水务局副局长，分管水政水资源科、供节排水等方面的职务之便，先后为游某甲承接永川区三教镇、红炉镇、松溉镇、陈食办事处等地的水网改扩建工程以及工程款划拨方面提供帮助。2011年年初的一天，游某甲为表示感谢，送给陈光全200000元现金用于投资入股永川区海怡酒店。2012年12月6日，游某甲为在今后工程承接方面得到关照，再次送给陈光全200000元现金表示感谢，该笔现金由游某甲按照陈光全的安排，于当日在渝西广场交给陈光全的妻子游某乙，并由其存入农业银行。
（二）2012年到2014年，被告人陈光全利用其担任重庆市永川区水务局副局长，分管水政水资源科、供节排水等方面的职务之便，为鲜某某在承接节水器具的政府采购、安装等项目以及工程款拨付等方面提供帮助。2012年下半年的一天，被告人陈光全在新区人民广场附近，收受鲜某某给予的好处费60000元。2013年下半年的一天，陈光全在其位于时代国际的家中再次收受鲜某某给予的好处费100000元。2013年7月15日，鲜某某为表示感谢，通过银行卡转账支付了陈光全家庭装修所购买的灯具费用共计28980元。
（三）2015年，被告人陈光全利用其担任重庆市永川水务局副局长，分管水政水资源科、水土保持科、水土保持站等方面的职务之便，为麻某、丁某、王某、周某四人承接永川区青峰水库水源地水资源涵养及水生态修复工程和工程款划拨方面提供帮助。2015年8月11日和2016年2月5日，王某作为陈光全的司机，先后两次将四人送给陈光全的70000元和40000元好处费存入王某的银行账户并告知陈光全，供其日常开支使用。后陈光全得知丁某等人被检察机关调查，为掩盖其受贿事实，安排其妻子游某乙将其已经消费的50000元交予王某。2016年11月4日，侦查机关在王某出提取并扣押了上述110000元现金。
（四）2015年，被告人陈光全利用其担任重庆市永川水务局副局长，分管水政水资源科、水土保持科、水土保持站等方面的职务之便，为周某以重庆润泽水利工程咨询有限公司名义承接设计的五个水土保持方案顺利通过永川区水务局行政审批提供便利。2016年1月4日，周某为表示感谢，按照陈光全的安排，将100000元转入游某乙提供的银行账户。
（五）2012年，被告人陈光全利用其担任重庆市永川水务局副局长，分管水政水资源科、水土保持科、水土保持站等方面的职务之便，为张某某提供帮助。2013年初的一天晚上，在重庆市永川区植物园附近的“异风海鲜肥牛”餐馆，张某某给予陈光全好处费30000元。
综上，被告人陈光全共非法收受他人给予的财物达828980元。2016年9月29日，被告人陈光全在重庆市永川区水务局被重庆市长寿区人民检察院侦查人员抓获，其到案后首次未如实供述，后如实供述了全部犯罪事实。同日，侦查人员在其办公室内查获现金20000元。
另查明，被告人陈光全在羁押期间，向公安机关举报他人犯罪线索，并查证属实。
上述事实，被告人陈光全在开庭审理中并无异议，且当庭认罪，并有立案决定书、侦查令、拘传证、监视居住决定书、拘留证、逮捕证、到案情况说明、体检报告、户籍证明、干部任免审批表、公务员登记表、干部考核登记表、任职文件、职责分工情况说明、扣押清单、返还清单、银行卡交易明细、存款单据、永川区松溉镇场镇水厂改扩建工程合同、永川区陈食镇水厂管网改扩建工程、永川区三教镇水厂及管网改扩建工程、永川区红炉镇水厂管网改扩建工程、2014年永川区水务局龙头节水器采购合同、2012年永川区龙头节水器、节水龙头采购安装合同、2012年永川区水务局节水器具采购及安装合同、永川区青峰水库水源地水资源涵养及水生态修复工程合同、非煤矿山水保方案及审批资料、检举材料、犯罪线索转递函、受案登记表、立案决定书，证人游某甲、谭某、张某某、陈某甲、游某乙、游某丙、鲜某某、麻某、丁某、王某、陈某甲、刘某某、周某、谢某某、汤某某、唐某某、张某某、陈某乙的证言，被告人陈光全的供述等证据佐证，足以认定。
二、滥用职权事实
2012年6月至2014年期间，被告人陈光全担任重庆市永川区水务局副局长，分管水政水资源科、水土保持科、水土保持站（重庆市水保监测总站永川分站）等部门。其中，水资源水土保持科的职责有负责水土保持工作；组织开展水土保持综合治理和水土流失动态监测；负责生产建设项目水土保持方案的审查、审批和验收。水土保持站的职责有承担生产建设项目水土保持方案及水土保持监测方案的编制工作；负责辖区水土保持生态环境监测网络建设与管理；负责辖区水土流失动态监测和数据处理；负责全区水土保持工作。
2012年下半年，该局水保科和水保站组织实施“2012年国家农业综合开发水土保持项目重庆市永川区临江河项目区上游小流域科技推广项目”时，被告人陈光全违反规定，明知水保科科长及水保站实际负责人周某（另案处理）在项目实施过程中套取项目资金，而不组织对该项目工程的审核和验收并拨付项目工程款，致使周某伙同项目承包方张某某（已起诉）骗取国家在该项目的资金439996元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证明：
1、立案决定书，证明2017年7月7日，重庆市永川区人民检察院决定对陈光全涉嫌滥用职权罪、受贿罪立案侦查。
2、永川区水务局党组关于明确局领导分工的通知等，证明陈光全担任永川区水务局副局长，分管水政水资源科、水土保持科、水保站等部门。周某担任永川区水务局水保科科长。水资源水土保持科的职责有负责水土保持工作；组织开展水土保持综合治理和水土流失动态监测；负责生产建设项目水土保持方案的审查、审批和验收。水土保持站的职责有承担生产建设项目水土保持方案及水土保持监测方案的编制工作；负责辖区水土保生态环境监测网络建设与管理；负责辖区水土流失动态监测和数据处理；负责全区水土保持工作。
3、重庆市永川区水务局关于水土保持科和重庆市水土保持监测总站永川分站关系的说明，证明重庆市水土保持监测总站永川分站是水务局下属事业单位，一直在水土保持科指导下办理各项工作。
4、重庆市永川区水务局关于周某同志负责重庆市水土保持监测总站永川分站工作的情况说明，证明2013年4月至2015年6月由周某实际主持重庆市水土保持监测总站永川分站的工作。
5、重庆市永川区水务局建设工程管理办法，证明水土保持生态环境建设工程由水保科、水保站全面完成。工程竣工验收会议由工程项目分管领导主持，承办科站承办。
6、水土保持工程建设管理办法，证明水土保持工程建设资金要严格按照批准的工程建设内容和规模使用，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。
7、永川市水利农机局关于进一步完善各项工作制度的通知，证明永川区水务局的财物管理制度实行责任审批制度。
8、重庆市永川区水务局关于2012年国家农业综合开发水土保持工程科技推广项目实施计划的请示与重庆市水利局关于同意永川区局关于2012年国家农业综合开发水土保持工程科技推广项目实施计划的批复，证明相关项目的审批过程。
9、招投标资料，证明永川区水务局2012年国家农业综合开发水土保持工程永川区临江河上游小流域科技推广项目招投标情况。
10、永川区水务局2012年国家农业综合开发水土保持工程项目永川区临江河上游小流域科技推广实施方案，证明该项目示范面积120亩、技术推广10000亩。其中：桃树示范面积80亩，竹柳示范面积40亩。
11、2012年国家农业综合开发水土保持项目重庆市永川区临江河项目区上游小流域科技推广项目苗木买卖合同，证明永川区水保站向重庆市耕茂园林工程有限公司购买皮球桃31833株，价值381996元；竹柳35294株，价值299999元。
12、2012年国家农业综合开发水土保持项目重庆市永川区临江河项目区上游小流域科技推广项目验收资料，证明周某伪造参与验收人员签名，伪造了该项目验收资料。
13、租地协议，证明周某伪造2012年国家农业综合开发水土保持工程科技推广项目示范田块租地协议书及现金补助明细表。
14、重庆市耕茂园林公司账户明细、发票、付款凭证，证明重庆市永川区水务局共向张某某所有的耕茂公司拨付项目工程款项苗木费681995元，租地费58000元。
15、收条，证明重庆市永川区五间镇合兴村、友胜村、珍宝村在2012年只收到过永川锦宏苗木种植场的桃树苗。
16、证人周某的证言，证明2012年下半年，重庆市水利局水土保持处下达了2012年国家农业综合开发水土保持项目中科技推广项目的资金文件，永川水务局分配有100多万元的计划，其中有60多万栽种桃树苗和竹柳苗。他就向陈光全提出用其他项目栽种的桃树苗来冒充这次科技推广项目栽种的桃树苗，将桃树苗款及配套的租地费用套取出来，用于支付水保站的家具款和其他一些报不了帐的接待费用，当时陈光全也是同意了的。在项目实施过程中，项目苗木承包商张某某只栽种了竹柳，张某某和他就用2012年农业综合开发水土保持项目在五间镇上游水库附近由卢某某承接栽种的桃树苗冒充2012年科技推广项目中要栽种的桃树苗，因为两个项目实施区域相近。后来他还让卢某某去找五间镇合兴村在他出具的虚假桃树苗收条上签字盖章。项目实施完毕后，他又伪造验收材料上的签字，实际项目并没有组织验收。之后，在收到张某某以重庆市耕茂园林公司开的发票后，他、陈光全和水务局原局长都在发票上签字确认，将相关款项共计68万多元拨付给了张某某。
17、证人张某某的证言，证明在2012年永川区水务局农业科技推广项目中，他和周某套取了38万多元的桃树苗钱和5.8万元的租地费。套取桃树苗钱是用其他项目已经栽种的桃树苗来冒充2012年农业科技推广项目中的桃树苗，套取5.8万元的租地费是周某在具体操作。案发后，他退还了9.8万元套取的资金。
18、证人周某甲、李某甲、周某乙的证言，证明三人均未参与施工单位为重庆耕茂园林工程有限公司实施的重庆市永川区临江河上游小流域2012年国家农业综合开发水土保持工程质量验收，验收表上的签名均系伪造的。
19、证人赵某某的证言，证明他是五间镇合兴村党总支书记，他是向卢某某拿来的两张重庆市耕茂园林工程有限公司的苗木收条上盖了章，但他们并没有真的收到桃树苗。合兴村只有在2012年国家农业综合开发水土保持工程项目栽种过桃树苗，是由卢某某栽种的。“2012年国家农业综合开发水土保持工程科技推广项目示范田块租地协议书”上的合兴村村委会公章也是虚假的。他们没有和重庆市耕茂园林工程有限公司签订过租地协议。
20、证人荣某甲、唐某甲、荣某乙、张某乙、陈某丙、唐某乙的证言，证明2012年底，只有一个叫卢某某的老板在合兴村、珍宝村栽种过桃树苗。
21、证人卢某某的证言，证明他帮周某拿了两张重庆市耕茂园林工程有限公司运送桃树苗和竹柳树苗的收条去让五间镇合兴村村委会盖章。他只看见真实栽种了竹柳树，没有看见过桃树苗真实栽种。
22、证人陈某丁、李某乙的证言，证明周某为水保站购买的家具现在仍由水保站使用。
23、被告人陈光全的供述，证明在2012年的时候，周某给他说2012年科技推广项目资金计划已经下达了，这个项目要栽种树苗，他想让他老表张某某来做，他表示同意。在项目实施中，周某给他说水保站购买的办公家具及一些不能报销的接待费用大概有30或40万元，周某他就想从科技推广项目中套取30或40万来解决上述费用，他给周某说在操作的时候要符合程序，要能通过审计，后来就是周某在具体操作。项目完成后，他也没有参与任何验收工作，就把付款发票签了。对于周某套取项目费用的事情，他没有履行好监督管理职责，一是周某说要套取国家资金后，他没有阻止周某的行为，也没有向组织汇报，项目实施中，他作为分管局长也没有对项目进行监督管理；二是工程完工后，他没有组织召开工程竣工验收会议安排验收工作；三是在专款拨付中，他没有审查项目实施是否与实施方案一致，没有看见验收资料就签字付款了。他明知周某要套取国家资金，但没有去过问套取的资金用途，还签字同意拨付项目款项。
本院认为，被告人陈光全作为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人给予的财物828980元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应负刑事责任。被告人陈光全在担任重庆市永川区水务局副局长期间，明知周某、张某某共同套取国家项目资金，不组织项目验收仍然签字拨付相关项目工程款项，滥用职权，造成公共财产重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应负刑事责任。关于辩护人提出公诉机关指控被告人陈光全犯滥用职权罪证据不足、罪名不成立的辩护意见，与本院查明事实不符，不予采纳。关于辩护人提出侦查机关从王某处查扣的11万元赃款应视为被告人陈光全主动退赃的辩护意见，经查，该涉案扣押款项均系侦查机关查获，并非被告人陈光全主动退出，不应认定为主动退赃。对该辩护意见不予采纳。对辩护人提出被告人陈光全系受贿后又滥用职权的行为，应择一重罪处罚而不能数罪并罚的辩护意见，与法律规定明显不符，且本案中被告人陈光全的受贿行为与滥用职权行为，系两个独立的行为，分别构成受贿罪与滥用职权罪，应数罪并罚。故对该辩护意见不予采纳。被告人陈光全因涉嫌犯受贿罪被采取强制措施后，主动交代侦查机关尚未掌握的其滥用职权的犯罪事实，应以自首论，可以从轻处罚。对于辩护人提出被告人陈光全犯滥用职权罪构成自首的辩护意见，予以采纳。被告人陈光全到案后如实供述全部受贿事实，系坦白，可以对其犯受贿罪从轻处罚。被告人陈光全在羁押期间向公安机关检举他人犯罪线索并查证属实，系立功，可以从轻处罚。
综上，根据被告人陈光全的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条、第十二条、第六十七条第二款、第三款、第六十八条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第二条第一款、第十七条、第十八条、第十九条第一款，《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人陈光全犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金300000元；犯滥用职权罪，判处拘役五个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金300000元（限判决生效后三日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，扣除2016年9月30日至同年10月17日期间被监视居住的18日，监视居住二日折抵刑期一日，即监视居住折抵刑期9日，共计折抵10日，即自2016年10月18日起至2020年10月7日止。）
二、扣押在案的赃款130000元，予以没收，上缴国库；对被告人陈光全尚未退缴的698980元，予以继续追缴、上缴国库（限判决生效后三日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第五中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵学川
审 判 员 马秋生
人民陪审员 方 燕
二〇一七年九月二十日
书 记 员 夏建飞