山东省平邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）平民初字第2797号
原告：马利全（曾用名马明刚），男，回族，居民。
委托代理人：张灿峰，山东鲁南律师事务所律师。
被告：山东平邑经济开发区石崮社区居民委员会。
法定代表人：张兆华，该居民委员会主任。
委托代理人：孙晓，平邑县丰阳法律服务所法律工作者。
被告：国网山东平邑供电公司。住所地：平邑县汉阙路中段。
法定代表人：何召华，总经理。
委托代理人：蔺耀永，男，平邑县供电公司职工，住山东省平邑县。
原告马利全与被告山东平邑经济开发区石崮社区居民委员会、国网山东平邑供电公司财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马利全及其委托代理人张灿峰、被告山东平邑经济开发区石崮社区居民委员会的委托代理人孙晓、被告国网山东平邑供电公司的委托代理人蔺耀永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马利全诉称，2010年初，原告购买了位于被告山东平邑经济开发区石崮社区的平邑宏伟生态园，并进行了装修。2012年开始以平邑县清荷园休闲会馆的名义试营业。2012年12月24日凌晨2时许发生火灾，致使整个场所烧毁。经平邑县公安局消防大队火灾事故认定书认定起火的原因是因为电缆线路短路故障所致。短路是引起火灾的直接原因，而短路是因为被告没有按规定安装漏电保护器、两被告的电工在修改线路、维修故障过程中严重违反操作规定所致，火灾致使原告损失惨重。为此原告多次找他们协商，两被告相互推诿。故依法诉讼，判令二被告赔偿损失4837028.70元（按评估损失数额的70﹪）；二被告承担连带赔偿责任；本案的诉讼费用由被告承担。
被告山东平邑经济开发区石崮社区居民委员会辩称，一、原告诉讼我单位无法律依据，在本次火灾中我单位无过错，不应承担赔偿责任。对电力设施我单位不享有产权、管理权。平邑县清荷园休闲会馆的电力设施用户名是平邑宏伟生态园，所有人是原告，而建设和管理使用人是平邑县清荷园休闲会馆业主何庆国、何庆峰、何庆宝。平邑县清荷园休闲会馆以外的电力设施归被告国网山东平邑供电公司。根据《供电营业规则》及《用电合同》。发生火灾的电力产权是本案原告，管理使用人是平邑县清荷园休闲会馆业主何庆国、何庆峰、何庆宝。发生火灾的责任应由所有人和管理使用人承担。二、发生火灾××责任人××平邑县清荷园休闲会馆业主何庆国、何庆峰、何庆宝。平邑县清荷园休闲会馆是人员密集型休闲场所，其承包原告的生态园后，在建设、装修及使用过程中均未按照《中华人民共和国消防法》、《人员密集场所消防安全标准化管理规定》的规定实施。“所有建设、装修和使用的工程，应当依法向当地消防机构申报消防设计审核，经审核合格后方可施工；工程竣工时，应当向公安消防机构申报消防验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用；在投入使用前应申报消防安全检查，经消防安全检查合格并取得消防许可证后方可投入使用。”发生火灾的主要原因是平邑县清荷园休闲会馆业主何庆国、何庆峰、何庆宝未按规定建设、使用管理不当造成。原告的损失应当向平邑县清荷园休闲会馆业主何庆国、何庆峰、何庆宝主张。三、原告的损失应当经法定机构评估，方可作为定案的依据。另外，被告山东平邑经济开发区石崮社区居民委员会没有电工，在石崮庄的电工只有一个是供电公司的。综上，应依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告国网山东平邑供电公司辩称，一、原告诉称事实错误。漏电保护器其电气功能是保护“漏电”，而非保护“短路”。漏电保护器对电气设备短路没有保护功能，且被答辩人漏电保护器安装和运行均正常。被答辩人诉称“而短路是因被告没有按规定安装漏电保护器所致”既没有事实根据，更没有法律依据。二、造成其短路的原因是被答辩人人为操作所致。2012年12月16日，被答辩人用电设施发生故障，其雇佣电工高龙在被答辩人演艺大厅东南角的维修后，因其配电室至真空开关线路发生故障，高龙在其真空开关用口取纸进行了粘贴保护，覆盖了真空开关按钮，防止在真空开关发生误送电。2012年12月24日，被答辩人工作人员将真空开关合闸，以致发生被答辩人所主张之电缆短路。引起火灾事故的发生。在被答辩人维护管理范围内的电力设施发生故障，且系人为操作所致，其法律责任应由被答辩人承担。三、发生短路的用电设施产权及维护管理均属于被答辩人。2009年8月14日，答辩人与平邑县宏伟生态园签订《高压供电合同》，合同第七条约定自10kv石固线石固南变支线14#T结接线以下负荷侧供电设施属用电方，由用电方负责运行维护管理，并承担相应法律责任。根据《供电营业规则》第五十一条规定和《供用电合同》约定，被答辩人应承担其电力设施上发生事故引起的法律责任。四、答辩人没有任何过错，没有向被答辩人承担责任的理由。根据《电力法》第六条明确规定，答辩人不是电力行政管理部门。答辩人既没有任何过错，也没有对被答辩人事实侵权行为，对被答辩人没有承担责任的理由。综上，被答辩人诉称事实错误，造成其短路的原因是被答辩人人为操作所致；发生短路的用电设施产权及维护管理均属于被答辩人，法律责任应由被答辩人承担。请求人民法院查明事实，依法驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。
经审理查明，原告马利全与被告山东平邑经济开发区石崮社区居民委员会签订《土地租赁合同书》一份，被告山东平邑经济开发区石崮社区居民委员会将村南（原老砖厂）部分非耕地租赁给马利全使用。协议约定：马利全租赁山东平邑经济开发区石崮社区原老砖厂用土取土用地40.86亩（该土地位于村南，平滕路东，南北长265.00米，东西长103.00米。东至二干渠界，西至平滕路沿石，南至高化超边缘界，北至大坝子。）；租赁期限为30年整，自2008年12月31日起至2038年12月30日止。租赁费总计858060元，分三次付清。合同双方还约定了其他事项。2010年1月1日，原告马利全与平邑县宏伟生态园签订《转让协议》，协议约定：平邑县宏伟生态园的三股东将该生态园的全部资产包括地上附着物、餐饮设施及用具一次性作价200万元转让给马利全，协议达成后双方履行了协议。2009年8月14日，平邑县宏伟生态园与国网山东平邑供电公司签订高压供用电合同，合同约定：国网山东平邑供电公司为供电方，平邑县宏伟生态园为用电方，供电方向用电方提供三相交流50赫兹电源。供电方由朝阳变电站以10千伏电压，送出的石崮线路向用电方受电点供电。产权分界点设在10KV石崮线石崮南支线14#杆T结接线处。分界点及分界点负荷侧供电设施属用电方，由用电方负责运行维护管理。分界点电源侧供电设施属供电方，由供电方负责运行维护管理。本合同有效期自2009年8月14日起至2014年8月13日止。双方还约定供电方不得擅自操作用电方产权范围内的电力设施，但下列情况除外：1.可能危及电网和用电安全；2.可能造成人身伤亡或重大设备损坏；3.供电方依法或依合同约定实施停电。用电方保证对受电设施进行维护、管理。合同签订后，国网山东平邑供电公司依约向平邑县宏伟生态园供电。2010年1月1日原告与平邑县宏伟生态园达成转让协议后，从事餐饮生意，其仍以平邑县宏伟生态园的户名作为用电方。2011年4月，原告将其经营的该生态园租赁给他人经营平邑县清荷园休闲会馆，该会馆于2012年2月份开业，同年8月23日停业。该会馆停业至同年的10月份，该会馆大厅没有通电。平邑县清荷园休闲会馆开业前用电是通过被告山东平邑经济开发区石崮社区的变压器供电，后该会馆开业后用电是从该会馆院子西面公路东侧的电线杆上直接进会馆的变压器。2012年10月份，又重新改线用的石崮庄社区的变压器接到会馆的配电室供电。该改线是从会馆西北角公路东侧的耿中亮的电表箱内东侧安装了一块电表，从电表出线后接到会馆内的配电室RTO保险下口。同年12月16日，该会馆外的线路进行过维修，同年12月17日电表箱内接上了漏电保护器。2012年12月24日02时37分，平邑县公安局110指挥中心接到报警称：平邑县平邑镇石崮庄村生态园（平邑清荷园休闲会所）发生火灾。此次火灾致使2000余平方米钢结构大棚过火，棚内空调、根雕、假山、工艺树、沙发、按摩椅、床等大宗物品被毁，无人员伤亡。2013年1月31日，平邑县公安消防大队出具火灾事故认定书，对起火原因认定如下：接警时间为2012年12月24日02时37分，起火部位为演艺大厅东南角门口附近，起火原因为电缆线短路故障所致。2014年6月5日，平邑县人民法院委托临沂市天润价格鉴定评估有限公司对平邑县清荷园休闲会馆火灾损失进行了重新评估，确定损失金额为6073866元。庭审中，原告对诉求进行了变更，按原告起诉前自行委托作出的损失评估价值6910041元的70%4837028.70元主张损失。原告共计花费鉴定费26000元。
庭审中，原告认为短路是引起火灾的直接原因，而短路是因为被告没有按规定安装漏电保护器、两被告的电工在修改线路、维修故障过程中严重违反操作规定所致。被告国网山东平邑供电公司则认为原告诉称事实错误，造成其短路的原因是原告人为操作所致；发生短路的用电设施产权及维护管理均属于原告，法律责任应由原告承担。被告国网山东平邑供电公司没有任何过错，没有承担责任的理由。被告山东平邑经济开发区石崮社区居民委员会辩称，原告诉讼无法律依据，在本次火灾中山东平邑经济开发区石崮社区居民委员会无过错，不应承担赔偿责任。对电力设施我单位不享有产权、管理权。
上述事实，主要是依据本院的庭审查证，当事人向法院提交的证据材料及本院依法调取的证据材料，经质证所认定的，以上证据材料均在卷佐证。
本院认为，本案中，发生事故的电力设施的所有权属于用电人即原告马利全，原告、被告国网山东平邑供电公司各自承担其产权范围内供用电设施上发生事故等引起的法律责任。根据合同的约定，发生事故的电力设施进行维护和管理的义务方是原告。漏电保护器其电气功能目的是保护“漏电”。漏电保护器对电气设备短路没有保护功能，且造成短路的原因是原告人为所致，故法律责任应由原告承担。被告国网山东平邑供电公司不应承担赔偿责任。原告没有证据证明该休闲会馆失火系由于被告国网山东平邑供电公司的过错引起。消防大队的结论只是认定了失火部位及原因，但没有论证是由于二被告的过错引起，且用电权属属于原告所有。依据有关法律规定，因用电引起的侵权责任应由用电人即原告承担，故该案原告举证不足，应予驳回。案经本院审判委员会讨论决定。故根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条之规定，判决如下：
驳回原告马利全的诉讼请求。
案件受理费43600元，由原告承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审判长 刘现廷
审判员 魏会明
审判员 贺照平
二〇一六年六月十四日
书记员 王 晶