吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0721刑初273号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人沙某某，1970年5月1日出生，户籍所在地：吉林省前郭县。因涉嫌贪污，于2015年8月15日被前郭县人民检察院取保候审。
前郭县人民检察院以前检公诉刑诉[2015]213号起诉书指控被告人沙某某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院于2016年5月24日作出（2015）前刑初字第240号刑事判决书。宣判后，被告人沙某某不服，提出上诉。松原市中级人民法院以沙某某在二审期间揭发他人犯罪为由，发回我院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派检察员张伟出庭支持公诉，被告人沙某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2009年5月份，吉林省出台地方国营农林场低收入住房困难家庭住房保障政策。被告人沙某某负责前郭县王府机械林场孤店分场职工新建廉租住房申报审核工作。
2010年，被告人沙某某利用职务之便，将其家不符合补贴政策的房屋上报申请补贴，骗取国家廉租住房补贴款30000元。2015年8月14日，被告人沙某某主动到检察机关投案。赃款退还后被依法收缴。针对上述事实，公诉机关当庭提供了被告人供述、证人证言、收据、破案经过等证据，认为被告人沙某某已构成贪污罪，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首。提请法庭做出罪刑相适应的判决。
被告人沙某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪，无辩解意见。
经审理查明：2009年5月，吉林省出台地方国营农林场低收入困难家庭住房保障政策。被告人沙某某时任前郭县王府机械林场副场长兼孤店分场场长，负责该场职工新建廉租住房申报、审核工作。2010年，被告人沙某某利用职务上的便利，将自家不符合条件的房屋申报廉租住房补贴，骗取国家补贴款3万元。2015年8月14日，被告人沙某某主动到检察机关投案。赃款退还后被检察机关依法收缴。
另查明，被告人沙某某在上诉期间协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人陈某某，经查证属实，属于立功。
认定上述事实的证据有：
1、被告人沙某某供述：2006年起，我担任孤店分场场长，2013年5月份担任王府林场副场长兼孤店分场场长。我来投案自首，我不符合廉租房申报条件，却申报了补助。2009年申报廉租房时，我在周家店小学院里开了一个木材加工厂，自己有一台轿车，还有住房，不属于住房困难户。我和郭某某、张某某第一批申请廉租房补助的，各补助了3万元。第二批是危旧房改造补助，有我父亲沙某某、我姐沙某某、王某某、董某某，其他人记不清了，各补助了2万元。廉租房补助必须是林场职工，包括退休职工，没有楼房，没有买卖，没有轿车，必须是住房困难职工。我的廉租房在孤店小学西侧，买王某乙的两间土房，他欠我4万多元钱，用这个房子顶账。我盖完之后借给他住，王某乙在安徽省开车。我买王某乙房子时，在周家村小学居住，我买学校开木材加工厂，投资200多万，又在院里建了一个1000多平的大库。我还有两间土房，花4万元买张秃子的，当年翻建了。我住了二三年，以20万元的价格卖给曲守汉了。我在分场中不困难，比上不足比下有余。检察机关出示：住房保障申请审批表等相关材料。答：照片上的房子是我去申报的廉租房，黄某某来踏查的，老房子、新房子都照相了，补贴款3万元我不应该得，我把钱退回去。
被告人沙某某于2016年6月21日供述：我到公安机关来举报陈某某诈骗的事。陈某某以前用假房照作抵押在孙洪波的典当行借了五六万元钱，孙洪波报案后，公安机关一直没有找到陈某某。陈某某家孩子今年参加高考，6月22-23日成绩发表之后，她到学校参加报志愿的会议，在那里就能找到她。
被告人沙某某于2016年7月7日供述：2016年6月20日前后，我去盛原二手车行，听见二个人在唠嗑，一个人说陈某某骗了车行老板五六万元钱，老板已经报案了。另一个男子说陈某某生育一对双胞胎，今年参加高考，过两天到学校填志愿，到那里抓她保准能抓到。我一听就赶紧到公安机关来举报。
被告人沙某某于2016年10月9日在检察机关供述：我想立功，我听见陈某某的消息后就到公安机关举报了，前郭县公安局根据我提供的线索将陈某某抓获了。前郭县公安局刑警大队有我举报的记录。
2、证人黄某某证言：2006年至2013年，我在王府林场土地所工作，分管林场旧房改造和廉租房建设工作，主要是到各户进行踏查、拍照、查看是否符合改造条件，将结果报到林场党委会批准，报林业局备案。廉租房是从2009年开始的，有多少户我记不清了。检察机关出示：《前郭县廉租住房检查验收单》。答：这些户的房子都是我工作期间进行改造和建设的，我去现场踏查了，都符合文件要求，通过林场党委会批准的。审批件有主管领导签字。
2009年开展廉租房工作时，没有文件。前郭县廉租房管理办公室让我们单位上报符合条件的户数，是场长还是副场长让我把这项工作布置下去我就记不清了，我通知各分场将符合条件的户报到我这里来，我再报到场部，领导签字盖章后报到前郭县保障性住房管理中心。困难职工我理解林场职工和职工子女都可以，有小车、楼房的都不可以申报。孤店分场场长是沙某某，申报条件我跟他们说了。沙某某申报过廉租房，具体哪一年记不清了，我去没去踏查也记不清了。
3、证人王某甲证言：我是孤店分场的护林员，我领取过廉租房建设补助款3万元，是沙某某通知我的。我是无房户，建廉租房时，黄某某来过，乡土地所也来人查看，县里管廉租房的人也来查看过，房子修建前、后都拍了照片。
3、证人包某某证言：我在浩特芒哈乡政府工作，我爱人王某乙在安徽马鞍山给一个汽车厂送车。2009年或2010年，我家翻盖房子，王某乙曾向沙某某借了4万元钱，沙某某听说我家要盖房子就来要钱，后来用房子顶账了。沙某某买完房子不几天就翻盖了，王府林场的人来照相了。沙某某现在在乡镇政府西侧徐明开发的住宅小区居住，沙某某有一辆轿车。
4、证人张某甲证言：2010年，我在前郭县保障性住房管理中心工作，王府林场的廉租房建设的审批、验收工作由我负责。前郭县保障性住房管理中心、王府林场、监理单位和县质检站共同进行验收。黄某某负责王府林场场区廉租房建设工作，黄某某问过关于林场职工廉租房建设建立档案的事。林场困难职工能享受这个政策，不是困难职工的肯定不行，困难职工的审核工作由林场自己去做。问：林场廉租房建设是否有相关的文件。答：这方面的文件很少，有一个是《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》，还有一个是《吉林省廉租住房使用管理暂行办法》。问：林场廉租房建设的对象范围有没有相关的标准。答：2009年下发《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》，这个文件上有相关的实施标准，要求是将地方国营农场低收入住房困难家庭纳入住房保障范围，申请对象应该是林场的职工，林场将名单报给我们，我们只负责对廉租房的质量验收。
5、证人王某乙证言：2012年1月5日，我任前郭县王府林场党委副书记、副场长。主要负责党务、林政、办公室工作，办公室工作包括廉租房建设和危旧房改造。具体工作由黄某某负责，依我掌握危旧房改造的对象必须是王府林场职工，居住房屋确实需要维修和改造，另外廉租房和危旧房的照顾对象不能同时享受。廉租房建设文件我没看过。2012年廉租房验收我参与了几户，黄某某全部参与了验收。沙某某建过廉租房。
6、证人于某某证言证实：2009年5月份，我到王府林场任副场长，2011年5月份任场长。危旧房改造和廉租房建设具体是从2009年还是2010年开始我记不清了，具体经办人是黄某某，申报之前，黄某某到各户进行实际踏查，对维修前的房屋状况进行拍照和记载，将调查情况与分管领导向林场党委会汇报，检查验收也由黄某某负责。当时我不是林场法人，也不分管廉租房、危旧房改造，与入户签订的合同都是我做林场场长后补办的。当时的法人为什么不签字我也不清楚。我任职期间危旧房改造工作确实开展了，是否召开党委会我记不清了。沙某某当时任孤店分场的场长。
7、证人郎某某证言：2009年2月，我到前郭县王府林场任场长，2010年7月份因身体不好回家休息，由党委书记孙庆吉负责。我任林场场长期间，负责全面工作。我来王府林场以后，就有危旧房改造工作了，一共是五户，其中有孙宝、尤凤华，还有谁我记不清了。是否有廉租房工作不清楚，也没有看到关于危旧房改造的相关文件。副场长吕某某给了我一个县里发来的传真，是对林业职工危旧房进行改造的一个通知，我把这项工作布置给吕某某了。吕某某说危旧房改造的对象必须是林场的职工，本人居住房确实需改造和维修。黄某某负责申报、审核以及维修、翻盖前的踏查、拍照和维修、翻盖后的检查验收工作。沙某某是孤店分场的场长，是否建过廉租房不清楚。
8、证人吕某某证言证实：2003年我被任命为林场的党委副书记、副场长，2011年6月任林场的副场长，主要分管办公室和后勤工作，危旧房改造和廉租房建设由黄某某负责。前郭县建设局给王府林场50多户指标，2010年扒倒重建22户，每户得到3万元补助款，2011年扒倒重建9户。廉租房建设和危旧房改造工作应该有文件，但我没看见，黄某某向我转述和汇报的，县林业局和县建设局召开的会议我也没有参加，都是黄某某参加的，我给郎某某提供过一份县林业局关于危旧房改造的传真文件。当时就郎某某办公室有传真机，郎某某收到传真后告诉给我们五户指标，让我去找黄某某安排一下，黄某某统计了五户人员名单，我问黄某某这五户是否符合条件，他说符合，我就让他上报林业局了。廉租房建设和危旧房改造申报对象没有经党委会决定，也没有专门开会布置过，我让黄某某按照文件要求办理。沙某某是王府林场的副场长兼孤店分场场长，他是否建廉租房我不清楚。
9、证人张某乙证言：2009年，我将房屋以4万元的价格卖给沙某某，沙某某翻建后又卖给浩特芒哈乡一个站所了。在买我家房子之前，沙某某就购买了周家店小学。
10、证人徐某某证言证实：2013年9月21日，沙某某以16万元的价格购买了浩特芒哈乡开发的楼房，1号楼3单元601室，2014年春节入住的。沙某某在乡政府后院有一个瓦房，卖给乡农机站了，以前他在该房屋居住。
11、证人张某丙证言：我是浩特芒哈乡农机技术推广站站长，我们单位的房子是买沙某某的，2014年11月份沙某某搬上楼房的。
12、证人智某某证言：2012年2月份，我在前郭县保障性住房管理中心任主任。2009年吉林省住建厅给前郭县农林牧渔场低收入住房困难家庭拨了915个指标，落实到各个林场后，迟迟没有完成，一直到现在还有117套没有完成。2009年吉林省住建厅给了王府林场55套指标，2010年完成了22套指标，2011年完成了9套，2012年完成23套，到目前为止，还剩下一套没有完成，这54套指标由王府林场上报到我们中心，我们负责发放补贴款。我们到各林场对廉租房建设质量进行验收，拍照备案。验收完毕之后，要求林场对廉租房申报对象建立人员档案，交由我中心存档。关于农林牧渔场廉租房建设方面的文件很少，有《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》、《吉林省廉租住房使用管理暂行办法》、《关于国营林（农、牧）场廉租房建设职责分工的请示》。《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》有实施标准，要求将地方国营农林场低收入住房困难家庭纳入住房保障范围。廉租房建设申请对象必须是林场的职工。农林牧渔场廉租房建设实施中，在郭尔罗斯宾馆开过一次会议，今年也开过一次会议，各农林牧渔场的场长都参加了。
13、证人史某某证言与证人智某某证言内容基本一致。
14、《立案决定书》1份，证实2015年8月14日，前郭县人民检察院对沙某某贪污一案立案侦查的事实。
15、任职证明1份，证实被告人沙某某于2007年被任命为王府机械林场孤店分场场长，2013年6月被任命为王府林场副场长兼孤店分场场长的事实。
16、《安置农、林、牧、渔业工人审批表》，证实被告人沙某某系工人身份。
17、吉林前郭王府机械林场《企业法人营业执照》，证实王府机械林场系国有企业。
18、《前郭县住房保障申请审批表》、《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障申请审查表》、《前郭县廉租住房入住合同书》、户口簿复印件及改造前后房屋照片。证实被告人沙某某申请房屋改造的事实。
19、《吉林前郭王府林场廉租房报表》、吉林前郭王府机械林场记账凭证、《吉林前郭王府机械林场2010年、2011年廉租房工程款发放表》，证实沙某某于2010年、2011年两次领取廉租房工程款3万元的事实。
20、吉林前郭王府机械林场证明，证实沙某某被林场确认为低收入困难家庭的事实。
21、吉林前郭王府机械林场《关于对申报廉租房建设职工有关要求的通知》、《前郭县廉租住房检查验收单》，证实王府机械林场对申请廉租房的程序及申报条件作了具体规定的事实。
22、收据1枚，证实2013年9月21日沙某某购买徐某某房屋的事实。
23、前郭县浩特芒哈乡农村经济管理服务中心记账凭证及收据，证实被告人沙某某以10万元的价格购得周家村小学的事实。
24、松原市远达资产评估有限公司《曲守忠资产评估报告书》、《前郭县浩特芒哈乡农机技术推广站资产评估报告》。，证实被告人沙某某将其部分财产以20万元价格卖给前郭县浩特芒哈乡农机技术推广站的事实。
25、罚没收据，证实前郭县人民检察院收缴沙某某赃款3万元的事实。
26、破案经过，证实2015年8月14日，被告人沙某某主动到检察机关投案的事实。
27、立案决定书1份，证实前郭县公安局对陈某某诈骗一案立案侦查的事实。
28、拘留证、逮捕证各1份，证实前郭县公安局将陈某某拘留、逮捕的事实。
29、到案经过、情况说明各1份，证实前郭县公安局根据实名举报将陈某某抓捕归案的事实。
本院认为，被告人沙某某身为国有企业中从事公务的人员，利用职务上的便利，套取国家廉租住房补贴款，其行为侵犯了国家的廉政制度及公共财物的所有权，已构成贪污罪。公诉机关的指控事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。被告人沙某某在上诉期间协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人，有立功表现，可以从轻处罚。被告人沙某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属于自首。《中华人民共和国刑法》第六十七条规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。本案中，被告人沙某某的犯罪数额为3万元，相对不大，又系初犯、偶犯，案发后主动退还赃款，悔罪表现比较明显，又有自首、立功等法定情节，依法可免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十八条之规定，判决如下：
被告人沙某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人沙某某贪污的公款30000元予以收缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接上诉于吉林省松原市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 胡 方 权
审 判 员 王 华
人民陪审员 德力格尔
二〇一六年十一月十三日
书 记 员 陈 静