新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2017）新0105行初46号原告：田春贵，男，1942年2月20日出生，住乌鲁木齐市新市区。原告：房莲秀，女，1942年9月16日出生，住乌鲁木齐市新市区。二原告共同委托代理人：任旭（系二原告女婿），男，1961年5月6日出生，住乌鲁木齐市天山区。被告：新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会，住所地乌鲁木齐市天山区龙泉街191号。法定代表人：巴哈尔古丽·赛买提，新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会主任。委托代理人：阿布拉江·库尔班，男，1981年8月19日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会医政医管处主任科员，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：范茹君黛，新疆恒瑞律师事务所律师。原告田春贵、房莲秀与被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会（以下简称自治区卫计委）不履行政府信息公开法定职责一案，原告于2017年2月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭审理了本案。原告田春贵，二原告共同委托代理人任旭，被告自治区卫计委的委托代理人阿布拉江·库尔班、范茹君黛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田春贵、房莲秀诉称，原告的女儿田某因腰部疼痛于2011年9月3日至9月16日在新疆维吾尔自治区人民医院疼痛科住院治疗，被诊断为“腰椎盘源性腰痛、骶髂关节炎”。在住院期间又经该院心理科医生会诊后，确诊病人患有“抑郁焦虑状态”等精神类疾病，疼痛科医生陈某等3人，在明知自己没有治疗精神类疾病的资质、未向病患家属及病患本人如实告知的情况下，依然对患者田某进行了精神类疾病的治疗活动，让患者服用了治疗抑郁症的药物“盐酸舍曲林片”。9月16日下午6点30分田某出院回家，当天晚上浑身就起了大面积药疹。9月17日上午11点，田某因前一次住院时间用药过多，导致浑身起药疹而再次住进新疆维吾尔自治区人民医院皮肤性病科进行治疗。期间皮肤性病科医生刘某等3名医生，在明知自己没有治疗精神类疾病的资质、未履行法定的告知义务和法定的注意义务的情况下，并且在完全违反《精神卫生法》和有关治疗精神障碍类疾病的操做规范的状态下，在极端开放的场所内，再次对其进行了精神类疾病的诊断和治疗活动，最终导致2011年9月24日9点35分患者田某从皮肤性病科病房的过到走廊尽头的窗户上坠楼身亡。根据《执业医师管理办法》第七条：医师在医疗活动中签署有关医学证明文件，必须亲自诊查，并按规定及时填写医学文书，不得隐瞒、伪造或者销毁医学文书及有关材料。”和其副条款：“医师不得出具与自己执业范围无关或者职业类别不相符的医学证明文件。”的规定，这6位医师无一人具有治疗精神障碍或心理科的医师资质，却签署着治疗精神障碍类疾病的诊断和治疗文书；另外在没有心理科医生诊断的情况下，患者的精神障碍类疾病的名称会发生改变。对于医疗机构和医师伪造和篡改病历，自治区卫计委极力为医院和医师隐瞒真相，这完全是包庇纵容、失职渎职的违法行为。到目前为止，提出的申请已经超过六十天的法定答复期限，被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会对于原告的申请至今未做任何答复。为维护合法权益，故诉至法院，请求：1．判令被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会依法对于原告举报的病历造假等事宜进行立案查处，并依法公布查处的结果及其得出结论的依据和证据；2.判令被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会限期依法履行其法定义务。庭审中，原告田春贵、房莲秀变更其第一、二项诉讼请求为“判令被告自治区卫计委就原告于2013年4月16日举报过的关于新疆维吾尔自治区人民医院病历造假的违法行为进行立案调查形成的全部依据、证据予以公开”。原告田春贵、房莲秀针对其诉讼请求提交以下证据：1.新卫医函[2015]5号《关于对田春贵、房莲秀申请政府信息公开事项的答复函》，证明2016年3月2日原告通过人民法院执行局执行收到该答复，不是被告主动履行。2.新政复答[2016]8号《行政复议答复通知书》及新政复决[2016]5号《行政复议决定书》，证明二原告向自治区政府法制办行政复议处提出复议后，因被告未提供作出行政决定的依据和证据，新卫医函[2015]5号《关于对田春贵、房莲秀申请政府信息公开事项的答复函》被复议机关撤销。3.2016年9月29日《关于再次要求被告履行乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第53号判决的申请》及向被告邮寄的EMS快递详情单、投递邮件清单及收据，证明复议决定作出后，被告一直没有作出答复，二原告向被告邮寄了相关的申请，被告仍然没有答复。4.新卫医函[2013]129号《关于对田某亲属申请核查自治区人民医院陈某等医师超范围行医非法开处方有关情况的答复》、5.新卫医函[2014]54号《关于对田某亲属申请核查自治区人民医院相关医师资质的答复函》，证据4、5证明被告前后三次答复的有关医师资格的函，与现在出示的有关医师资格职业信息不相符。６.（2015）水行初字第53号行政判决书，证明法院判决被告履行法定职责。证据７.关于对自治区人民医院病历造假的处罚申请书。被告自治区卫计委辩称，我委不同意二原告的诉讼请求和事实理由，理由如下：原告提出新疆维吾尔自治区人民医院对病历造假，并要求我委进行立案处理没有法律依据。第一，根据《医疗事故处理条例》第五十八条规定，卫生行政部门对存在涂改、伪造、隐匿、销毁病历资料的情形的医疗机构或者其他机构有权处理，但有权处理的前提是必须是经过有关专业技术机构的鉴定、确认，构成医疗事故而又有涂改、伪造、隐匿病历资料的违法事实。反之，没有经过专业技术鉴定机构确认为医疗事故，没有确认有涂改、伪造、隐匿病历资料的违法事实，在法律没有授权卫生行政部门享有鉴定确认的情况下，卫生行政部门也就不能行使行政处罚的职权。因此原告要求被告履行职责，立案查处并没有法律依据。第二，被告对病历的真伪没有鉴定权。病历是医疗机构的医护人员在对患者进行医治过程中就患者病情变化，用药以及处置等情况的真实记载，它具有很强的专业性。如果原告对病历的真伪存有异议，则需专门机构鉴定确认，卫生行政部门并不具备真伪鉴定的专业能力。因此也不能立案查处并作出结论。第三，被告于2016年12月1日做出了关于对《关于查处非法违规医生的申请》的答复中，对医生超范围行医以及医院病历造假的情况做出了被告职责范围内相应的答复，原告也收到该回复。2013年原告举报后我委进行了调查，相关调查材料可以根据法律规定的范围进行公开。综上，恳请法院综合审理，驳回原告的诉讼请求。被告自治区卫计委向本院提交了以下证据:1.2016年12月1日《关于再次要求履行乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第53号判决书的申请的答复》、2.邮政快递单、3.关于对《关于查处新疆维吾尔自治区人民医院违法违纪行为的申请》的答复，证据1至3证明被告向原告以答复函的方式进行了答复，履行了法定职责。经庭审质证，原告田春贵、房莲秀对被告自治区卫计委提交证据1至3的真实性、合法性和关联性均不认可，认为没有收到过。被告自治区卫计委对原告田春贵、房莲秀提交全部证据的真实性均认可。本院对上述证据认证如下：本院综合全案情况审查对原告田春贵、房莲秀、被告自治区卫计委提交全部证据的真实性予以确认，对二原告未收到被告邮寄的《关于对的答复》和《关于对的答复》的事实予以确认。经审理查明，2016年10月5日，原告田春贵、房莲秀向被告自治区卫计委邮寄了落款日期为2016年9月29日的《关于再次要求被告履行乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第53号判决书的申请》，其中第4项要求被告就新疆维吾尔自治区人民医院病历造假的问题进行信息公开，如果认定病历造假，要求一并提供造假认定的调查报告和证据材料等依据加以证实；反之，如果不认定有造假行为的，一并提供相应的调查报告、作出判断的法律依据、以及相关证据材料加以证实。被告自治区卫计委于2016年10月8日签收《关于再次要求被告履行乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第53号判决书的申请》后，于2016年12月1日作出《关于再次要求履行乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第53号判决书的申请的答复》，并通过中国邮政特快专递邮寄给二原告所留地址，经查邮递员将邮件交给地址所在的小区保安，二原告称未收到被告邮寄的《关于再次要求履行乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第53号判决书的申请的答复》，该答复关于病例造假问题进行信息公开问题的内容为“我委调查过程中未发现自治区人民医院病历造假。建议你们到具有笔迹鉴定权利的部门（如公安、司法等部门）要求进行病历造假鉴定”。该答复未向二原告有效送达。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据以上规定，原告田春贵、房莲秀于2016年10月5日向被告自治区卫计委提出“就新疆维吾尔自治区人民医院病历造假的问题进行信息公开，如果认定病历造假，要求一并提供造假认定的调查报告和证据材料等依据加以证实；反之，如果不认定有造假行为的，一并提供相应的调查报告、作出判断的法律依据、以及相关证据材料加以证实”的申请，被告新疆卫生厅应当在15个工作日内向原告田春贵、房莲秀作出答复，对于属于被告公开范围的，应予公开；对于属于不予公开范围、不属于被告公开、该政府信息不存在或者申请内容不明确的，均应向原告田春贵、房莲秀明确告知并说明理由。被告自治区卫计委一再出具答复称，经调查未发现病历造假情况，但对是否存在就病历造假进行调查形成的证据、依据，这些证据、依据是否属于被告公开范围，对哪些已收集的相关信息可以公开，哪些不能公开，不能公开的理由均未作出答复，故自治区卫计委对原告田春贵、房莲秀提出的关于公开“新疆维吾尔自治区人民医院病历造假的违法行为进行立案调查形成的全部依据、证据”不予答复的行为，不符合法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会在本判决生效之日起15个工作日内对原告田春贵、房莲秀2016年10月5日邮寄的《关于再次要求被告履行乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第53号判决书的申请》中关于公开新疆维吾尔自治区人民医院病历造假的违法行为进行立案调查形成的全部依据、证据的申请作出书面答复。案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  李欣玫审 判 员  马彦玲人民陪审员  王雪峰二〇一七年八月十七日书 记 员  张 悦