新疆维吾尔自治区哈密地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新22民终757号
上诉人（原审原告）：哈密市鑫东工贸有限公司，住所地：哈密市大十字商业街7-24门面房。
法定代表人：张洪玮，总经理。
委托诉讼代理人：王一江，新疆嘉仁律师事务所律师。
委托诉讼代理人：白俊江，新疆嘉仁律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：哈密粤顺交通实业发展有限公司，住所地：哈密市青年北路城市花园高层2楼。
法定代表人：阿孜古丽·艾买提，总经理。
委托诉讼代理人：田聪，新疆嘉峰律师事务所律师。
上诉人哈密市鑫东工贸有限公司（以下简称鑫东工贸公司）因与被上诉人哈密粤顺交通实业发展有限公司（以下简称粤顺公司）合同纠纷一案，不服哈密市人民法院（2016）新2201民初1190号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人鑫东工贸公司的委托诉讼代理人王一江，被上诉人粤顺公司的委托诉讼代理人田聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人鑫东工贸公司的上诉请求：撤销（2016）新2201民初1190号民事判决，改判被上诉人赔偿上诉人各项损失260万元；一、二审诉讼费、送达费由被上诉人承担。事实和理由：关于上诉人未按合同约定交付2013年的承包费实属错误，2013年被上诉人为了开发土地想单方面提前终止合同，与上诉人商议赔偿事宜，单方面告诉上诉人不要交2013年承包费，不要向哈密市国土资源局办理临时许可手续，有上诉人的法定代表人张洪玮与被上诉人的杨书记的录音为证，一审法院认定被上诉人违约没有交承包费，属于认定事实错误。上诉人在2014年7月23日没有收到哈密市国土资源局的通知书，一审法院错误认为哈密市国土资源局2014年7月23日向上诉人送达通知书，停止违法开采行为，完全错误，不符合客观事实。上诉人虽然没有办理2013年采砂许可证，但上诉人在2013年4月至10月期间没有生产，被上诉人想提前解除合同，一直与上诉人协商赔偿事宜。哈密市国土资源局在上诉人没有任何违法事实，不负责任下达通知书，没有按照法律规定期限、程序向上诉人送达，更没有听取上诉人的陈述和辩解，该具体行政行为依法不能成立，不具有法律效力。2011年、2012年上诉人、被上诉人按照合同约定履行各自的合同义务，2013年由于被上诉人出自自己经营需要，致使2013年上诉人没有生产、销售，2013年10月30日强行切断电缆，停止供水至现在，由于被上诉人的上述行为，2013年10月至2016年3月合同期间，上诉人无法继续砂石厂生产、销售，给上诉人造成巨大经济损失。在（2014）哈市民三初字第713号案件中，上诉人申请司法鉴定，被上诉人拒绝。上诉人委托具有资质的司法鉴定机构依法进行的司法鉴定，证明上诉人的损失是430多万元，上诉人要求被上诉人赔偿损失260万元，被上诉人对鉴定结论不认可，且不申请重新鉴定，其次上诉人向法庭提交了2011年、2012年砂石厂销售和税收的票据，与鉴定结论共同证明上诉人履行合同后可以获得的利润，即被上诉人的根本违约行为造成上诉人的损失。综上，希望二审法院查明事实，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人粤顺公司辩称，我公司认为上诉人陈述的事实和理由不存在，我公司与上诉人签订的合同中明确约定了双方的合同权利义务，上诉人没有向国土资源局续办相关手续，导致国土资源局责令上诉人停止违法开采，我公司也受到不良影响。上诉人私自将之前的临时许可证开采卖面积扩大，没有按合同约定按期交纳承包费，我公司才停止向上诉人供水供电。上诉人陈述是我公司拒收2013年的承包费以及我公司不让上诉人办理许可证与本案事实不符。上诉人单方委托鉴定机构对砂石厂进行鉴定，违反法律规定。其主张的260万元损失没有事实依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
鑫东工贸公司向一审起诉请求：请求判令被告粤顺公司赔偿经济损失260万元（包括两年的承包费35000元）；承担本案诉讼费用、鉴定费用。
一审法院认定事实，原告法定代表人张洪玮与被告粤顺公司于2011年3月17日签订一份《承包合同》，合同约定：”甲方：粤顺公司，乙方：张洪玮；具体内容如下：一、承包资产，1、甲方将位于骆驼圈子交通农场的土地一块承包给乙方开发砂石场。2、甲方同意将交通农场内机井（一眼）承包给乙方，配套设施全部由乙方处自行承担，电费乙方必须每月按时交纳，按实际缴费。如不按时交纳各项费用，甲方有权提前终止本合同。二、承包期限，承包期限为五年，从2011年3月18日至2016年3月17日止。三、承包费用及交纳方式，承包费用每年1月10日前一次性交纳。费用由第一年的15000元逐年递增5000元，直止第五年的费用交清，合同终止。第一年交纳15000元；第二年交纳20000元；第三年交纳25000元；第四年交纳30000元；第五年交纳35000元。四、甲乙双方权利义务，2、乙方应按照国家规定坚持合法经营，如违法经营造成的一切后果由乙方自行负责。与甲方无任何关系4、乙方必须按时交纳承包费，如不按时交纳，甲方有权单方终止本合同，乙方交纳的费用将不予退还，并且乙方投资的配套设施等全部资产将无偿交给甲方；五、违约责任，2、如乙方违约，甲方有权收回土地及机井（一眼），并可单方提前终止合同，造成的损失由乙方自行负责，甲方概不负责”合同签订当天，粤顺公司向张洪玮出具了一份证明，交由其前往哈密市国土资源局办理相关砂石场开发经营手续。原告鑫东工贸公司2011年5月15日向哈密市国土资源局出了一份承诺书，承诺书载明：”在哈密市鑫东工贸有限公司砂石（碎石）采挖施工中，我公司承诺如下：二、采挖的砂石，碎石仅供哈密市域内铁路（高铁兰新双线、哈罗铁路、哈密铁路站南环线、电气化线路改造、富民安居等）建设项目使用，坚决不进入哈密市域内的建材市场销售。五、哈密市大泉湾乡富民安居建设工程项目完成后，该矿山无条件自行关闭，并在规定时限内对地质环境进行恢复治理。”并于当天与哈密市城区国土资源所签订一份《挖砂、采石、取土管理协议》，协议约定：”用地总面积为0.07万平方公里，采挖深度为2.5米，取料总量为3万立方米，复垦面积100亩，用地使用期限为2011年5月15日至2011年11月30日。本协议规定的采挖用地使用期限届满之日起自动终止。乙方如需继续使用，应在协议期满前一个月内向甲方重新申请，经审核批准后，重新签订用地协议”之后原告鑫东工贸公司以其名义办理了临时用地许可证，该证有效日期为：2011年5月13日至2011年11月30日并经营生产。2012年4月30日，原告鑫东工贸公司与吾拉台乡富民安居房工程的建设单位哈密腾达建筑安装有限责任公司签订砂石买卖合同，亦在哈密市国土资源局续办临时用地许可证，该证有效日期为：2012年5月13日至2012年11月30日继续经营生产。期间原告向被告交纳了2011年、2012年的承包费35000元。临时用地许可证到期后原告未再向哈密市国土资源局递交续办临时用地许可证的相关申请及材料，亦未办理临时用地许可证。原告认为自2013年10月底起，被告停止给原告供水、供电，导致原告的砂石场无法经营生产。后原告以新疆嘉仁律师事务所的名义对2014年4月1日至2014年10月31日、2015年4月1日至2015年10月31期间砂石场营业损失进行价格鉴定，鉴定其营业损失为4301859.89元，现原告主张260万元的经营损失，引起诉讼。原审再查，合同履行中原告鑫东工贸公司向被告交纳了2011年、2012年的承包费35000元。2013年1月份原告未按合同约定的时间续交承包费，2013年10月底原告向被告交纳承包费时，被告粤顺公司拒收并停止向原告供电、供水。原审又查，哈密市国土资源局2014年7月23日向原告鑫东工贸公司下责令停止国土资源违法行为通知书，通知书载明：”哈密市鑫东工贸有限公司：你单位于2011年12月以来在沁城乡无采矿证开采砂石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，根据《新疆维吾尔自治区国土资源监督监察条例》第十七条的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。”当天哈密市国土资源局给被告粤顺公司下发了”关于哈密市鑫东工贸有限公司无证开采砂石矿调查情况的说明”，载明：”哈密粤顺交通实业发展有限公司：你公司《关于反映哈密市鑫东工贸有限公司无证开采砂石矿且未复垦采坑的申请》已熟悉，局领导高度重视，及时组织人员进行调查，现将调查情况回复如下：1、哈密市鑫东工贸有限公司于2011年5月13日到我局办理了位于G30连霍高速公路沁城乡出口北侧约4千米处砂场临时土地使用许可证，用于开采砂石矿，有效期至2012年11月30日，到期后，一直未办理延续手续。我局会同哈密市国土资源执法监察大队已于2014年7月23日在砂石场向该企业下发了责令停止违法行为通知书，要求该企业停止无证开采砂石矿的违法行为。2、哈密市鑫东工贸有限公司办理沙场临时土地使用许可证面积为0.07平方千米。经我局现场调查哈密市鑫东工贸有限公司砂场面积为0.33平方千米，已超出砂场临时土地使用许可证范围。”另查，原告鑫东工贸公司以新疆嘉仁律师事务所的名义向新疆顺达价格评估有限公司委托对原告鑫东工贸公司2014年4月1日至2014年10月31日、2015年4月1日至2015年10月31日的营业损失进行价格鉴定。新疆顺达价格评估有限公司报告书确定鉴定标的的哈密市鑫东工贸有限公司2014年4月1日至2014年10月31日、2015年4月1日至2015年10月31日的营业损失在鉴定基准日的价格合计为：人民币肆佰叁拾万零壹仟捌佰伍拾玖元捌角玖分（4301859.89元）。评估费为43000元。
一审法院认为，本案争议焦点为，原告鑫东工贸公司认为被告粤顺公司停止给其供电、供水且不让其办理临时用地许可证亦拒收承包费，导致其砂石场无法经营，造成经营损失260万元的诉讼请求能否得到支持。原告鑫东工贸公司自2011年起经营砂石场，2011年，2012年均办理临时用地许可证并进行经营，临时用地许可证到期后原告未向相关国土资源部门申请续办临时用地许可证。原告认为未申请办证是由于被告和自己协商赔偿事宜不让其办理，对此原告仅提供了录音资料，而录音资料内容无法显示被告不让其办证，原告亦未能提供其他证据予以证实。对此原审不予采信。2014年7月23日哈密市国土资源局向鑫东工贸公司下责令停止国土资源违法行为通知书，该通知书载明：”哈密市鑫东工贸有限公司：你单位于2011年12月以来在沁城乡无采矿证开采砂石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，根据《新疆维吾尔自治区国土资源监督监察条例》第十七条的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。”该责令通知书系由于原告未能办证所致。故原告鑫东工贸公司要求被告粤顺公司赔偿其2014年、2015年间的经营损失的诉讼请求，原审不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，遂判决：驳回原告哈密市鑫东工贸有限公司的诉讼请求。案件受理费27600元，由原告哈密市鑫东工贸有限公司负担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，本案双方争议的焦点是：被上诉人粤顺公司是否应向上诉人鑫东工贸公司赔偿2014年及2015年的营业损失。上诉人鑫东工贸公司与被上诉人粤顺公司签订承包合同，明确约定”承包费用每年1月10日前一次性交纳”，”乙方必须按时交纳承包费，如不按时交纳，甲方有权单方终止合同。”上诉人鑫东工贸公司在履行合同过程中向被上诉人粤顺公司交纳了2011年及2012年的承包费，2013年1月上诉人粤顺公司未按合同约定交纳承包费。上诉人鑫东工贸公司在2012年砂石厂临时用地许可证到期后，亦未向国土资源部门申请办理临时用地许可证。上诉人鑫东工贸公司称是由于被上诉人为了开发土地想单方面提前终止合同，与上诉人商议赔偿事宜，单方面告诉上诉人不要交2013年承包费，不要向哈密市国土资源局办理临时许可手续，对此，上诉人鑫东工贸公司提供的录音证据，结合通话记录，该录音内容不能证实该主张。故对于上诉人鑫东工贸公司要求被上诉人粤顺公司赔偿其2014年、2015年的营业损失，缺乏事实及法律依据。综上所述，上诉人鑫东工贸公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费27600元，由上诉人哈密市鑫东工贸有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 滢
代理审判员 阿仙古丽·买买提
代理审判员 张 忠
二〇一七年二月二十一日
书 记 员 陶 环 还