天津市东丽区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）津0110行初20号
原告魏仲生。
被告天津市东丽区华明街道办事处。
法定代表人宋立夫，主任。
委托代理人秦新，天津秦天律师事务所律师。
委托代理人尹振中，天津秦天律师事务所律师。
原告魏仲生诉被告天津市东丽区华明街道办事处（以下简称华明街道办事处）确认强拆违法一案，于2016年2月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭进行了审理。原告魏仲生、被告副职负责人罗光华及委托代理人尹振中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系东丽区华明街赤土村村民，拥有坐落于华明街赤土村××号房屋一处，2009年被告以宅基地换房的名义要求原告签订宅基地换房协议，同时发布《致未搬迁村民的一封信》，要求未搬迁村民限期腾迁交地。2009年12月31日被告向原告作出《强制搬迁通告》，要求原告于2010年1月7日前自行搬迁完毕。2010年1月12日被告在未通知原告的情况下对其房屋进行了强行拆除，给原告造成重大损失。原告故起诉，诉讼请求为：（一）要求确认被告征用、强拆原告房屋及征用原告宅基地行为违法无效，占用宅基地行为违法；（二）请求判令被告返还原告宅基地、原地恢复原状；（三）被告承担本案全部诉讼费用。2016年4月20日原告将诉讼请求变更为：（一）要求依法确认被告强制拆除原告坐落于华明街赤土村××号房屋的行为违法；（二）被告承担本案全部诉讼费用。
原告向本院提供证据如下：
一、原告身份证复印件一份。证明原告具有诉讼主体资格。
二、起诉状邮寄单回执复印件一份。证明2011年4月26日原告曾委托律师向东丽区人民法院立案庭邮寄行政起诉状，虽然法院不予受理，但原告的起诉并未超过起诉期限。
三、2009年11月27日被告作出的《致未搬迁村民的一封信》复印件一份。证明被告在公示的《致未搬迁村民的一封信》中既未告知被搬迁人批准文件名称及编号，也未告知被搬迁人依法享有陈述、听证、申辩的权利，同时亦未交代其享有提出行政复议或者提起行政诉讼的权利。
四、《强制搬迁通告》复印件一份。证明被告通知原告搬迁，但该《强制搬迁通告》并未告知原告依法享有陈述、申辩、听证的权利，并交代当事人有提出行政复议或者提起行政诉讼的权利，该《强制搬迁通告》内容违法。
五、原告房屋拆除后照片复印件一份。证明被告没有按照法律规定的程序拆除了原告房屋，致使原告合法财产受到重大损失。
被告华明街道办事处辩称，按照2005年10月11日国土资源部下发的国土资发［2005］207号《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》要求，2005年10月13日东丽区人民政府向市人民政府申请提出《关于在东丽区华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设的请示》，2005年10月19日天津市人民政府作出《关于同意在华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设工作的批复》，2005年10月20日天津市发改委作出《关于东丽区华明镇示范小城镇建设项目立项的批复》。2006年4月14日国土资源部作出《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，同意天津市东丽区华明镇5个项目区作为省级城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点。后被告华明街道办事处与东丽区人民政府签订《挂钩试点土地整理复垦协议书》。2007年1月20日华明街赤土村经过村民代表大会表决决议，同意赤土村村民委员会与被告华明街道办事处签订拆迁还迁合同。以上被告实施以宅基地换房开展小城镇建设工作，经过上级政府批准同意，被告占用原告的宅基地系土地复垦的需要，且被告与原告所在的村委会签署了宅基地换房协议。被告在督促原告自行搬迁无效后对原告房屋进行拆除，并无违法之处。另外，原告房屋被拆至原告起诉之日达7年之久，已超过起诉期限。因此，要求驳回原告的全部诉讼请求。
被告华明街道办事处向本院提供以下证据：
一、国土资源部国土资发[2005]207号《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》文件一份。证明被告启动宅基地换房工作具有法律依据。
二、东丽区人民政府东丽政请[2005]28号《关于在东丽区华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设的请示》文件一份。证明东丽区政府就实施宅基地换房工作向市政府作了请示。
三、天津市人民政府津政函[2005]108号《关于同意在华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设工作的批复》文件一份。证明天津市人民政府同意东丽区人民政府在华明镇实施以宅基地换房工作。
四、天津市发展和改革委员会津发改投资[2005]679号《关于东丽区华明镇示范小城镇建设项目立项的批复》文件一份。证明华明镇示范小城镇建设具有立项依据。
五、国土资源部国土资函[2006]269号《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》函复一份。证明天津市国土资源和房屋管理局报请省级城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作总体方案获批，原告所在赤土村被划入华明镇I号项目试点区。
六、《挂钩试点土地整理复垦责任书》一份。证明天津市东丽区人民政府负有在城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作中土地整理复垦的责任。
七、《挂钩试点土地整理复垦协议书》一份。证明被告与东丽区人民政府签订土地复垦签订协议书，被告负有完成复垦任务的责任。
八、赤土村党员、村民代表大会决议一份。证明赤土村村民代表通过村民代表会议表决同意支持宅基地换房拆迁工作。
九、天津市国土资源和房屋管理局津国土房资函字[2010]1803号《关于东丽区华明镇挂钩试点I号项目区土地复垦项目验收结果的通知》函复一份。证明原告所在赤土村I号项目复垦区的复垦土地和新增耕地已满足归还周转指标要求。
经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对原告提供证据一、三、四的真实性没有异议，强制搬迁是为公共利益的需要，且被告也给予了原告充分的搬迁时间；对证据二邮寄起诉状回执因寄件人和原告不一致，与本案不具有关联性，且也无法证明法院立案庭收到此件，对此证据不予认可；对证据五强拆后房屋照片，因无法确认具体拆除地点和坐标，不予认可。
原告对被告提供证据的质证意见：对于被告提供证据一、二、三、四、五、六、七、九的真实性无异议，但与被告强拆原告房屋没有关系，根据《天津市东丽区华明街道办事处拆迁还迁政策问答》中明确规定的搬迁自愿原则，原告不自愿搬迁，被告在没有履行任何程序的前提下实施强拆违法；对证据八原告作为村民代表对于召开村民代表大会表决之事并不知晓，对此证据不予认可。
本院的认证意见：对原告提供证据一、二、三、四、五的真实性及与本案的关联性予以确认。对被告提供证据一、二、三、四、五、六、七、九的真实性、合法性及与本案的关联性均予确认；对被告提供证据八证明原告所在村委会通过村民代表大会决议同意宅基地换房，对其真实性和与本案的关联性予以确认。
经审理查明，原告魏仲生拥有座落于天津市××区××街赤土村××号住房一处。被告华明街道办事处于2005年开始启动实施以宅基地换房开展示范小城镇建设项目，此项目经过国土资源部、天津市人民政府批准立项，东丽区人民政府与被告华明街道办事处负责落实推动实施。2007年1月20日经原告所在华明街赤土村村民代表大会决议，同意申请参加宅基地置换示范小城镇建设。后被告对赤土村包括原告在内的宅基地房屋进行了调查，同时将《天津市东丽区华明街道办事处拆迁还迁政策问答》向村民发放。后因原告不同意自愿整理交付宅基地，故未签订宅基地换房协议。2009年11月27日被告在赤土村内张贴《致未搬迁村民的一封信》公告，对不同意搬迁的村民进行催告。2009年12月31日被告向原告发出《强制搬迁通告》，限其于2010年1月7日前自行搬迁。2010年1月12日被告对原告位于天津市××区××街赤土村××号房屋进行了拆除。
另查，原告房屋被拆除后，其曾多次到本院起诉或委托律师邮寄起诉书，并提供起诉状邮寄单回执予以证明。2016年2月2日原告又提起行政诉讼，要求依法确认被告强制拆除其房屋行为违法。
本院认为，被告实施以宅基地换房开展示范小城镇建设工作，并提供了意见、请示和批复等相关文件作为依据，对此依据的合法性本院予以确认。对于被告强制拆除原告房屋，被告除张贴《致未搬迁村民的一封信》公告，及向原告作出《强制搬迁通告》之外，没有按照《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》中置换管理规定履行相关程序，因此被告强制拆除原告房屋的行为违法。另外,原告在房屋被拆除后曾多次到本院或以邮寄方式递交起诉状主张权利，原告的起诉并未超过起诉期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
确认被告天津市东丽区华明街道办事处强制拆除原告魏仲生位于华明街赤土村民主路54号房屋的行为违法。
案件受理费50元，由被告天津市东丽区华明街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 陈新民
审 判 员 马 新
人民陪审员 马玉娟
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 王 微
本判决所依据的相关法律、法规
一、《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；