湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）州行终字第71号
上诉人（原审原告）向双初，男，1962年10月29日出生，土家族。
上诉人（原审原告）向全初，男，1965年1月6日出生，土家族。
共同委托代理人彭方略，男，湖南三页律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）永顺县人民政府，住址：永顺县灵溪镇。
法定代表人陈海波，该县县长。
委托代理人彭辉，男，系永顺县国土资源局执法大队长。
委托代理人彭勇，湖南生元律师事务所律师。
原审第三人向泽初，男，1953年11月12日出生，土家族。
委托代理人黄宏彬，湖南三页律师事务所律师。
上诉人向双初、向全初因与被上诉人永顺县人民政府及原审第三人向泽初土地行政登记一案，不服永顺县人民法院（2015）永行初字第5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。上诉人向全初及向双初、向全初的委托代理人彭方略，被上诉人永顺县人民政府及其委托代理人彭辉、彭勇，原审第三人向泽初及其委托代理人黄宏彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审查，原裁定认定，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条之规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十四条规定，有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。本案被告永顺县人民政府为第三人向泽初颁发的永国用（2000）字第A-3-73-5025号《国有土地使用证》是永顺县国土管理局2000年9月21日进行地籍调查时给第三人向泽初换发的新证，原证是1991年10月1日颁发，证号为（91）0020《国有土地使用证》。故本案原告诉请撤销被告的土地登记行为发生在1991年10月1日，原告方的起诉已过行政诉讼的起诉期限，且无正当理由。故原告起诉已经超过法定起诉期限，应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条一款（六）项之规定，裁定驳回原告向双初、向全初的起诉。案件受理费50元，由原告向双初、向全初承担。
上诉人向双初、向全初不服一审裁定上诉称：一、一审认定事实不清，证据不足。1991年9月10日土地登记申请书申请人为向文初，泽字是加上去的，不符合登记常理。2000年9月21日湘西自治州永顺县国土资源地籍档案变更登记为向泽初，没有向文初等6个人的签字认可，故侵权时间应为2000年9月21日。二、适用法律错误。原审适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条之规定系适用法律错误。因侵权时间发生在2000年9月21日，未超过对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起二十年之规定。综上，原审裁定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求：1、撤销（2015）永行初字第5号行政裁定书；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人永顺县人民政府答辩称：一、上诉人上诉状称原裁定事实不清，证据不足，答辩人认为，上诉人的观点与客观事实不符，理由不能成立。（一）根据地籍资料显示，向泽初使用的地号为01-114-58号宗地系继承取得的使用权。1991年9月10日向泽初申请办理土地登记，经县国土部门审查，为其颁发了证号为（91）0020号国有土地使用证。92年与邻居发生地界纠纷提起民事诉讼，经人民法院判决，确认土地使用权人为向泽初，上诉人和其母均未提起异议。2000年9月21日进行地籍调查为其换发了证号为A-3-73-5125号国有土地使用权证，因此，本案事实是清楚的，登记日期应当从1991年10月1日计算。（二）合同具有证据的功用，根据我国《合同法》规定，除了即时结清的合同外，均应当采用书面的形式。上诉人在一审所述的口头协议内容在没有其他证据佐证的情况下，与客观事实矛盾，不能证实原告的观点和诉请，且上诉人几姊妹的证言已经否定了上诉人所述口头协议的部分内容。（三）我国相关法律、行政法规规定，我国的房地产实行房随地走、地随房走的原则，实行房地合一的管理制度。既然原告承认同意向泽初建房，事实上向泽初也已经建房。那么根据相关规定，该国有土地的所有权属于国家，向泽初理所当然的取得该宅基地的使用权，对该地使用权依法享有占有、使用、受益和处分的权力。二、关于上诉人“侵权时间应当为2000年9月21日”的观点没有事实依据。经查，向泽初现有的A-3-73-5025号国有土地使用权证系对其原有的证号（91）0020号国有土地使用证，于2000年9月21日进行地籍调查后换发，该地的初始登记是1991年9月10日。因此，上诉人所述2000年9月21日与事实不符。三、上诉人称原裁定“适用法律错误”理由不能成立。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第六项之规定，在本案中，上诉人诉请撤销的土地登记行政行为自1991年10月1日登记之日起至今已经有24年之久，因此，原告已经明显超过了诉讼时效。综上，答辩人认为一审裁定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
原审第三人向泽初在二审中没有提交书面答辩状，其在庭审中口头答辩称：赞成被上诉人的答辩意见，答辩人取得该宗土地使用权是通过协商，并给予补偿后合法取得，并非私自占有父亲留下的地方，而且对于协商一事，两上诉人在诉状中也予以确认答辩人建房是经过大家一起协商的。1991年第三人取得土地使用权证后，就该宗土地与相邻人发生过纠纷，上诉人对办证一事在当时就已明知。但两上诉人没有在规定的时间内提起诉讼，已超过起诉期限，对其诉讼请求，人民法院应当依法驳回。
当事人在二审中没有提交新的证据。
本院认为，本案的争议焦点系上诉人的起诉是否超过法定起诉期限。经查：一、上诉人向全初、向双初一审的诉讼请求是依法撤销永顺县人民政府于2000年给第三人向泽初颁发的国有土地使用证。故，对两上诉人的起诉是否超过法定起诉期限，应当针对该被诉行政行为进行审查。本案中，一审裁定以被上诉人于1991年9月作出的涉案土地初始登记行为作为审查对象，属认定事实错误，审非所诉，本院对此予以纠正。二、本案中，没有证据证实被上诉人作出被诉行政行为时告知了向双初、向全初诉权或者起诉期限。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。上诉人向双初、向全初在二审庭审中自认其于2015年3月向永顺县国部门进行查询后得知被诉行政行为的具体内容，故，至其于2015年3月30日提起诉讼时止，并未超过上述司法解释规定的最长2年期限。三、被上诉人在一、二审中均提出上诉人超过起诉期限的诉讼主张。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”。被上诉人没有提供证据证实其诉讼主张，应当承担举证不能的法律后果。因此，被上诉人提出上诉人超过法定起诉期限的抗辩理由不能成立，依法应当不予支持。
综上，一审裁定认定事实错误，适用法律错误，裁定驳回起诉不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销永顺县人民法院（2015）永行初字第5号行政裁定；
二、本案由永顺县人民法院继续审理。
二审案件受理费50元，退还上诉人向双初、向全初。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈学军
审 判 员 覃繁荣
代理审判员 向星霖
二〇一六年三月二十二日
代理书记员 胡贻江
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理