湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂02行终93号
上诉人（原审原告）潘会福，曾用名潘春林。
被上诉人（原审被告）黄石市环境保护局（以下简称市环保局），住所地黄石市下陆区苏州路26号。
法定代表人徐崇斌，系该局局长。
委托代理人万力，黄石市环保局法制科科长。
委托代理人刘锐，湖北鸣伸律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。
法定代表人董卫民，市长。
委托代理人杨曼丽，黄石市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审第三人）阳新县鑫华矿业有限公司（以下简称鑫华矿业），住所地：阳新县白沙镇潘祥村大林山。
法定代表人曹祥秧，系该公司董事长。
委托代理人刘太平，系湖北鸣伸律师事务所律师。
上诉人潘会福因环境保护行政管理一案，不服黄石市下陆区人民法院（2015）鄂下陆行初字第00003号行政判决，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审判决认定，鑫华矿业系原阳新县阳兴铜矿演变而来。浙江台州东景工贸集团有限公司购买了原阳新县阳兴铜矿的资产，后该资产于2003年6月再次转让，成立了鑫华矿业。
2011年7月25日，市环保局根据鑫华矿业呈报的《鑫华矿业尾矿库加高增容工程环境影响报告书》申请对鑫华矿业作出《关于申请审查鑫华矿业尾矿库加高增容工程环境影响报告书的请示》黄环评函[2011]54号批复，该批复称，1、该项目符合国家产业政策，符合省、市矿产资源总体规划和白沙镇土地利用规划和长远要求，在严格落实报告书提出的各项污染防治措施的前提下，从环境保护的角度分析，市环保局同意该项目按照《鑫华矿业尾矿库加高增容工程环境影响报告书》所列的项目性质、规模、地点、采用的生产工艺、环境保护对策措施进行建设。2、项目建设必须严格执行配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。项目竣工投入试生产前须向市环保局提出书面试生产申请，经检查同意后方可进行试生产。试生产期间（不超过三个月）必须按规定程序向市环保局申请环境保护验收。验收合格后，项目方可投入正式生产。
2012年12月27日，鑫华矿业向阳新县环保局呈报鑫华矿发（2012）7号文《关于我矿深部地下开采及尾矿库改造项目环境影响试运行的申请报告》，鑫华矿业矿深部地下开采（-320米至-600米）项目及尾矿改造项目于2011年7月取得市环保局的环评批文，8月份开工建设。2012年11月建设完工，相应的环保措施、设施安装已完成。特向阳新县环保局申请试运行。
2013年元月7日，阳新县环保局对鑫华矿业作出阳环函[2013]01号《关于鑫华矿业深部地下开采及尾矿库改造项目试生产批复》，该批复称经现场勘查，鑫华矿业《深部地下开采及尾矿库改造项目》五评批复要求建设的与主体工程配套的环境保护设施（措施）基本建成（落实），同意进行试生产。试生产时间为3个月，超过3个月仍无法达到竣工环境保护验收工况要求，则应向阳新环保局提出试生产延期申请，试生产的期限最长不超过6个月。
2013年3月，鑫华矿业向阳新县环保局出具鑫矿发[2013]3号关于《深部地下开采及尾矿库改造项目》延期试生产请示，请示称由于选厂生产流程需要改造，申请该项目延期一年。
2013年4月1日，阳新县环保局向鑫华矿业作出阳环函[2013]36号《关于鑫华矿业深部地下开采及尾矿库改造项目试生产延期的批复》，同意鑫华矿业试生产延期9个月。
2013年6月3日，鑫华矿业向黄石环境监测站出具建设项目竣工环境保护验收委托书，委托该站对尾矿库加高增容工程进行竣工验收监测及报告的编制工作。
2013年10月，黄石环境监测站作出黄环监验字（2003）第46号建设项目竣工环境保护验收调查报告，该调查报告的结论为鑫华矿业执行了环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。鑫华矿业验收监测期间，各类设备运行正常，监测结果具有代表性。废水监测结论为尾矿库排水等符合《污水综合排放标准》中的一级标准。
2014年11月13日-14日，市环保局组织阳新县环保局以及专家对鑫华矿业尾矿库加高增容工程进行了验收现场检查，验收结论为鑫华矿业尾矿库加高增容工程基本落实了环评及批复中规定的各项环保措施和要求，竣工验收监测条件符合《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的相关规定，环保设施运行正常，主要污染物达标排放。对现场检查发现的不足之处，企业应尽快整改落实。根据现场检查情况，检查组认为，该项目基本符合建设项目竣工环境保护验收合格条件。
2014年12月25日，鑫华矿业向市环保局出具鑫华矿（2014）23号《关于下达鑫华矿业尾矿库增容工程环保竣工验收批复的请示》。
2014年12月30日，阳新县环保局向市环保局出具鑫华矿业尾矿库加高增容工程项目“三同时”验收整改现场监察报告。
2014年12月30日，阳新县环保局向市环保局鑫华矿业出具阳环函[2014]207号《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程建设项目竣工环境保护验收的初步意见》，该意见同意上报市环保局审核。
2015年1月13日-2015年1月21日期间，市环保局对鑫华矿业尾矿库加高增容工程建设项目竣工环境保护验收申请受理情况进行网上公示。
2015年1月30日，市环保局就鑫华矿业等企业9个项目环评及验收审批进行专题会议，会议认为基本满足验收的相关要求，审批程序合法合规。同时要求该尾矿库在服务期满后需进行闭库，同时采取有效的措施进行生态修复，积极维护区域生态平衡。
2015年2月2日，市环保局对鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收监测和调查进行网上公示。
2015年2月15日，市环保局向鑫华矿业作出黄环审函[2015]25号《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》。
2015年2月15日，市环保局对鑫华矿业尾矿库存加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函进行网上公示。
2015年7月13日，潘会福向黄石市人民政府提出行政复议申请，请求撤销黄环审函[2015]25号。
2015年7月16日，黄石市人民政府对潘会福提出的行政复议予以受理。2015年9月12日，黄石市人民政府向潘会福发出行政复议决定延期30日的通知书。2015年9月24日作出黄政复决字[2015]042号行政复议决定书，维持了黄环审函[2015]25号《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》。潘会福故诉至法院,请求判令1、撤销市环保局作出的《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》；2、确认黄石市人民政府作出的行政复议决定书违法，承担法律责任以及公开道歉。
原审判决认为，潘会福系阳新县白沙镇上潘村村民，鑫华矿业建设的尾矿库加高增容项目位于阳新县白沙镇上潘村内，潘会福系阳新县白沙镇上潘村的村民，与涉案行政行为有利害关系，故潘会福作为本案原告的主体资格适格。黄石市环保局作为主管全市环境保护工作的部门，具有对环境保护工程竣工验收审批决定的职权。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条“建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批”及《建设项目竣工环境保护管理办法》第三条“建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动”的规定，市环保局受理鑫华矿业尾矿库加高增容工程建设项目竣工验收申请,在网上公示受理情况并未收到任何意见的情况下按照《建设项目竣工环境保护管理办法》第五条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十五条、第十六条的规定，经过第三方黄石监测站的现场勘察和资料核查，由专家进行现场检查和审议，又通过网上公示批准结果，最后作出黄环审函[2015]25号《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》的程序合法。故市环保局向鑫华矿业作出黄环审函[2015]25号《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》的程序合法，适用法律、法规正确，应予支持。潘会福提出该《函》内容不真实，应予撤销的主张，由于其提交的证据大部分为照片及传媒报道等，这些证据无法证实该函是违法、错误的，而其提交的2003年6月23日阳新县卫生防疫站作出的检测报告形成时间是在鑫华矿业建设尾矿库加高增容工程开工之前，与本案尾矿库加高增容工程无关联。故对潘会福提出的撤销《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》的诉讼请求不予支持。对潘会福提出的一并审理民事争议的申请，因其于2011年期间就土地及环境保护已向阳新县人民法院进行了主张，阳新县人民法院已做出判决，该案也经过二审审理判决。本次诉讼是对《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》审查合法性，故对该主张亦不予支持。
黄石市人民市政府作出黄政复决字[2015]042号行政复议决定书的程序合法，适用法律、法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回潘会福的诉讼请求。
潘会福不服该判决,向本院提起上诉称，市环保局作出的《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》与事实严重不符，公然舞弊造假，所谓的“净化池（回水利用）设施”并不存在。对鑫华矿业用地手续是否合法亦未予审查，客观上助长了鑫华矿业非法制污排污、破坏生态环境的侵权行为。黄石市人民政府在复议过程中，一味采信市环保局和鑫华矿业提交的证据和意见，错误地作出维持决定。综上，请求二审撤销原判，依法改判。
经审理查明，原审判决认定属实均属实。
本院认为，市环保局作为具有审批权的环境保护行政主管部门,有权对鑫华矿业尾矿库加高增容工程进行环境保护验收。该局根据《环境影响评价法》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等相关法律、法规的规定，履行了资料核查、现场勘察、专家审核、整改验收以及集体讨论、向社会公示等程序后作出的《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》符合法定程序。该局在履行了上述法定程序后认为鑫华矿业的尾矿库加高增容工程符合《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十六条规定的条件，项目落实了环评及批复中规定的各项环保措施和要求，且环保设施运行正常，主要污染物排放正常，符合环境保护验收条件的情况下作出的《关于鑫华矿业尾矿库加高增容工程竣工环境保护验收有关意见的函》实体也是正确的。潘会福提出该函所称的“净化池（回水利用）设施”并未修建的上诉理由，根据阳新县环保局所作的现场监察报告证实，该项目已安装一台回水泵，并在沉淀后设立事故池能够起到“净化池（回水利用）设施”的作用，故该项上诉理由不能成立。市环保局作为环境保护行政主管部门,仅对项目的环境问题负有监管职责，至于项目的土地来源及用途是否合法则不属于其审查范围。故潘会福提出市环保局未审查鑫华矿业用地手续导致违法的上诉理由于法无据，本院不予支持。黄石市人民政府的黄政复决字[2015]042号行政复议决定书程序、内容合法，潘会福要求撤销该决定书的上诉请求本院亦不予支持。综上，潘会福的上诉理由均不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费用50元由潘会福负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 蓓
审判员 汪洪安
审判员 刘海军
二〇一六年十二月五日
书记员 安 琼