陕西省子长县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0623刑初30号
公诉机关子长县人民检察院。
被告人张某某，男，生于1962年8月29日，汉族，陕西省子长县人，初中文化，中共党员，原系子长县涧峪岔镇折老庄村民委员会村书记。2017年9月11日因涉嫌犯贪污罪被子长县人民检察院决定刑事拘留，同年12月6日被延安铁路公安处榆林站派出所民警抓获后羁押于榆林市榆阳区看守所，同年12月7日被子长县公安局民警押解回子长县看守所羁押，同年12月15日经延安市人民检察院批准被子长县公安局执行逮捕，现羁押于子长县看守所。
被告人折某某，男，生于1968年3月18日，汉族，陕西省子长县人，初中文化，系子长县涧峪岔镇折老庄村民委员会西山里村民小组组长。2017年9月11日因涉嫌犯贪污罪被子长县人民检察院依法取保候审，2018年3月7日被子长县人民法院依法取保候审。
子长县人民检察院以子长县院诉刑诉（2018）14号起诉书指控被告人张某某、折某某犯贪污罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，子长县人民检察院指派检察员杨怀依法出庭支持公诉，被告人张某某、折某某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
子长县人民检察院指控，2013年9月，子长县人民政府印发《子长县灾后房屋重建、维修加固实施办法》对全县范围内因2013年7月份强降雨造成的房屋完全倒塌、严重损毁导致无法加固维修必须拆除和局部倒塌或损毁需加固维修，且在本县范围内再无自有房屋可以居住的子长籍城乡居民进行补助。长期闲置无人居住的倒塌和严重损毁房屋不纳入补贴范围。被告人张某某利用担任村书记期间涧峪岔镇政府委托自己负责折老庄村灾后重建工作的职务便利，在明知自己的亲戚折某甲、折某乙离开村上多年且原窑洞长期闲置并有部分窑洞2013年受灾之前已经倒塌的情况下，答应村民折某某将不符合灾后重建政策的折某甲、折某乙二人上报成灾后重建户，在原窑洞拆迁、新房修建及验收的时间，张某某利用职务之便帮助折某某通过政府验收，随后张某某利用职务便利在填写折老庄村灾后重建档案的时候，在审批表上村委会审批意见一栏里签上自己的名字，并加盖折老庄村村委会印章，折某某分别于2013年10月、2013年11月、2013年12月、2014年从子长县涧峪岔镇政府套取了灾后重建款6万元。据此认为，被告人张某某、折某某的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，请依法判处。
被告人张某某、折某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，未作辩解。
经审理查明，2013年9月，子长县人民政府印发《子长县灾后房屋重建、维修加固实施办法》对全县范围内因2013年7月份强降雨造成的房屋完全倒塌、严重损毁导致无法加固维修必须拆除和局部倒塌或损毁需加固维修，且在本县范围内再无自有房屋可以居住的子长籍城乡居民进行补助，长期闲置无人居住的倒塌和严重损毁房屋不纳入补贴范围。被告人张某某利用其担任村书记期间涧峪岔镇政府委托其负责折老庄村灾后重建工作的职务便利，在明知自己的亲戚折某甲、折某乙离开村上多年且原窑洞长期闲置并有部分窑洞2013年受灾之前已经倒塌的情况下，答应被告人折某某将不符合灾后重建政策的折某甲、折某乙二人上报成灾后重建户，在原窑洞拆迁、新房修建及验收的时候，张某某利用职务之便帮助折某某通过政府验收，随后张某某利用职务便利在填写折老庄村灾后重建档案的时候，在审批表上村委会审批意见一栏里签上自己的名字，并加盖折老庄村村委会印章，被告人折某某分别于2013年10月、2013年11月、2013年12月、2014年从子长县涧峪岔镇政府套取了灾后重建款6万元。2018年6月4日折某某退还涉案赃款60000元。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、子长县人民检察院线索登记表、立案决定书证实，经举报人举报，子长县人民检察院于2017年7月25日决定将张某某、折某某涉嫌贪污一案立案侦查。
2、被告人张某某供述证实，2013年子长县出了灾后重建的政策，按规定因2013年雨灾造成的房屋倒塌或受损严重无法加固不能住人的且在子长县范围内再无其他住房的子长籍城乡居民才能享受政府的灾后重建补贴，长期闲置无人居住的倒塌和严重受损房屋不纳入补助范围，每户补贴30000元。折某某在知道这项政策后找到他，说他想把折某甲和折某乙的窑洞也报上去，多领些补助款以后家里过事情用，他明知折某甲、折某乙在多年前都外出打工，其二人窑洞长期空置的情况，还是同意了折某某的要求，审查意见和验收意见都是他签字的，也是他盖的村委会章子，将折某甲、折某某、折某乙都报成重建户，他们每户享受了30000元的重建补贴。
3、被告人折某某供述证实，他父亲生前修了11间窑洞，其中分给二哥折某甲和五弟折某乙各2间，给他也分了2间，2013年子长县出了灾后重建的政策，按规定因2013年雨灾造成的房屋倒塌或受损严重无法加固不能住人的且在子长县范围内再无其他住房的子长籍城乡居民才能享受政府的灾后重建补贴，长期闲置无人居住的倒塌和严重受损房屋不纳入补助范围，为了多领一些补贴款，他明知折某甲和折某乙2008年前就离开村子出门打工了，期间一直没有回来住过，二人的窑洞是用来放杂物的，还是去找了村书记张某某说情，张某某在明知折某甲和折某乙的窑洞不符合条件的情况下同意将折某甲、折某乙也报成重建户，于是他把折某甲和折某乙的窑洞也上报了，后将连自家在内的8间窑洞拆除后修成6间平房，整个危房拆除、新房重建及验收的过程折某甲和折某乙都没有参与，灾情查看和危窑拆除的时候涧浴岔镇政府的工作人员来看过，拍过照片，验收时候他跟验收组的人说折某甲、折某乙和他共同修的，每户两间平房，验收时村书记张某某和村主任折某丁都在现场。补贴款一共发了三次，共90000元，折某甲和折某乙的都是他去领取的，第一次每户是10000元，第二次每户是14000元，第三次每户是6000元，前两次发的是现金，第三次是打到银行账户上，当时是他跟折某甲、折某乙要来银行账户后提供给村主任折某丁的，钱到帐后折某乙把钱给了他儿子折某戊，折某甲的钱没给他，《涧浴岔镇2013年灾后重建第一次兑现表》（10000元）和《涧浴岔镇2013年灾后重建第二次兑现表》（10000元）中折某丙（折某甲）、折某乙的名字都是他签字按印的，《涧浴岔镇2013年灾后重建第二次兑现表》（4000元）中三人的名字都不是他签字按印的。
4、证人折某甲证言证实，他是折某某的哥哥，他在子长县涧浴岔镇折老庄村有两间窑洞，19年前他父亲去世后他的两间窑洞一直没有住过人，他离开村里去延安市定居有22年了，2013年因雨灾使得他的两间窑洞成为了危窑，折某某打电话问他是否修平房，如果修的话政府给每户补贴30000元，他说修，后来他听说折某某为了修平房借了折某卯的10000元，他告诉折某某他来还这10000元，修好的平房给他两间，折某某便同意了，之后折某某就把他和折某乙报成了重建户，危房拆除、新房修建及竣工验收的过程都是折某某一手操办的，他和折某乙没有参与，平房修好后他也没有回来住过，他们三人一共享受了90000元的灾后重建补贴款，有一部分补贴款发的是现金，都被折某某领走了，其中6000元打到他的银行账户上，被他花了，折某乙的他不知道。
5、证人折某乙证言证实，他是折某某的弟弟，他在子长县涧浴岔镇折老庄村有两间窑洞，2004年他结婚后就再没回去住过，2013年子长县雨灾后折某某给他打电话说家里的窑塌了问他修不修，修的话政府会给每户一些补贴，他说不修，若折某某要修就自己去修，房子拆除、修建到补贴款领取的过程他都没有参与，他没有享受过灾后重建政策补贴款，《涧浴岔镇2013年灾后重建第二次兑现表》折某乙的名字不是他签字按印的，10000元他也没有领取，《涧浴岔镇2013年灾后重建第三次兑现表》中的6000元确实打到他的银行账户中了，他把6000元给了折某某了。
6、证人杨某某证言证实，她是折某乙的妻子，她们夫妻在子长县涧浴岔镇折老庄村有两间窑洞，2004年她们结婚后就定居西安了，一直没有回村里住过，2013年村里灾后重建她们夫妻没有在村里修过房子，折某某曾打电话问过折某乙，折某乙表示不修，折某某修的平房也没有她们夫妻的，房子的拆迁、修建她们没有参与过，补贴款她们没有享受过，有一次补贴款打到折某乙的银行卡上，让折某某拿走了。
7、证人折某丁证言证实，他是子长县涧浴岔镇折老庄村村主任，2013年折老庄村的灾后重建工作由他和村书记张某某负责，当时村里共上报了4户灾民，只有折某甲、折某某、折某乙这3户重修了平房，是张某某把这三户报成灾后重建户的，张某某和折某某是亲戚关系，张某某是知晓折某甲、折某乙在村上的窑洞长期闲置无人居住这一情况的，也知道在灾后重建时8孔窑洞已经塌了3孔、5孔裂缝的情况，在平房修建、验收过程中，张某某告诉来查看情况的涧浴岔镇政府工作人员是折某甲、折某某、折某乙三兄弟修的，每人两间。
8、证人任某某证言证实，他是子长县涧浴岔镇副书记，2013年的时候他分管过涧浴岔镇的灾后重建工作，涧浴岔镇政府委托该村书记张某某、村主任折某丁的灾后重建工作，当时折老庄村一共上报了折某甲、折某某、折某乙三户重建户，危房拆除、新房修建及初步验收工作都由片长赵某某、村书记张某某、村主任折某丁参与进行，补贴款为每户30000元，分三次发放，前两次是2013年发放的，第三次是2014年发放的，第一次给每户发了10000元，第二次给每户14000元，第三次是每户6000元，是打到重建户卡上的，《涧浴岔镇2013年灾后重建第一次兑现表》折某丙、折某某、折某乙的名字都是由折某某签字按印的，《涧浴岔镇2013年灾后重建第二次兑现表》上折某甲、折某某、折某丙（实际应为折某乙）的名字都是由他写的，因为当时县政府催着让把补助款赶紧发下去，会计要忙着报账，而折某某说他在外地打工回不来，他就代写了，但是钱不是他领的，过了一段时间折某某回来后把钱领走了，并且打了张“今收到危房改造款壹万贰仟元正”的收条。
9、房屋现状照片、涧峪岔镇灾后重建兑现表、子长县受灾群众房屋重建档证实，折某乙、折某甲以灾后重建户的名义各领取政府灾后重建补贴款3万元。
10、子长县人民政府子政发(2013)18号文件证实，子长县灾后重建补助对象为全县范围内因2013年7月份持续强降雨造成的房屋完全倒塌、严重损毁导致无法加固维修必须拆除和局部倒塌或损毁需加固维修，且在本县范围内再无自有住房可以居住的子长籍城乡居民，除原址重建外，异地重建、进入中心社区、重点镇、县城以及自购房等享受了房屋重建补助政策的受灾群众，原有住房必须全部拆除并恢复为耕地。
11、任职证明证实，张某某从2008年12月份至2014年12月任子长县涧峪岔镇折老庄村民委员会书记。
12、中国工商银行股份有限公司子长支行现金存款凭条证实，2018年6月4日折某某家属退赃款60000元整。
13、户籍证明证实，张某某生于1962年8月29日，折某某生于1968年3月18日。
上述各个证据相互印证、相互关联、足以定案。
承办人认为，被告人张某某利用职务便利，与被告人折某某伙同一起将不符合灾后重建补贴范围的折某甲、折某乙上报成灾后重建户后套取国家救灾补贴款6万元，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，子长县人民检察院指控二被告人所犯罪名成立。本案为共同犯罪，被告人张某某、折某某在共同犯罪中均起主要作用，为共同主犯，被告人张某某作为村干部在协助政府灾后重建过程中为他人虚构事实获取补助款，但其本人无非法占有目的，主观恶性小，犯罪情节轻微，可从轻处罚，被告人折某某全部退赃，且二被告人当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条、第二十六条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月（刑期从判决执行之日起计算；判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2017年12月6日起至2018年6月5日止），并处罚金100000元（限判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人折某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金100000元（限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省延安市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李宁峰
审 判 员 薛政斌
人民陪审员 强双林
二〇一八年六月五日
书 记 员 贺 琴
附：《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
全国人民代表大会常务委员会关于
《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。