辽宁省东港市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）东刑初字第426号
公诉机关东港市人民检察院。
被告人谢元凯，男，1971年1月6日出生于辽宁省丹东市，满族，本科文化，原系丹东市某局某医政科科长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年11月4日被刑事拘留，同年11月18日被逮捕，现羁押于东港市看守所。
辩护人刘官棠，辽宁云舒律师事务所律师。
辩护人王玉亮，辽宁圣权律师事务所律师。
东港市人民检察院以东检公诉刑诉（2014）394号起诉书指控被告人谢元凯犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年11月26日向本院提起公诉。经丹东市中级人民法院指定，本院予以管辖。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。东港市人民检察院指派检察员曲红玲出庭支持公诉，被告人谢元凯及其辩护人刘官棠、王玉亮到庭参加诉讼。现已审理终结。
东港市人民检察院指控：
一、滥用职权犯罪事实
被告人谢元凯在2008年至2014年担任丹东市某局畜牧草业科科长期间，在对国家专项补贴资金项目“2008至2010年畜禽标准化养殖小区建设项目”（以下简称“小区项目”）的审核、验收过程中，明知丹东市某生态养殖场不符合《养猪小区综合生产技术规范》场址选择“距干线公路、铁路、村镇、居民区和公共场所1千米以上”的要求；不符合《动物防疫条件审查办法》第十六条“饲养区与生活办公区分开，并有隔离措施”的规定，未达到“小区项目”要求的标准，仍使丹东市某生态养殖场通过“小区项目”的审核、验收，使其获得国家补贴资金30万元，造成国家财产重大损失。
二、受贿犯罪事实
被告人谢元凯在2007年至2014年担任丹东市某局畜牧草业科副科长、科长期间，利用其主管国家扶持资金项目“生猪（奶牛）标准化养殖小区建设项目”（以下简称“发改委项目”）、“菜篮子畜产品生产项目”（以下简称“菜篮子项目”）、“2008至2010年畜禽标准化养殖小区建设项目”（以下简称“小区项目”）审核、验收的职权，帮助各养殖场、农场获得国家专项扶持资金，收受养殖场、农场好处费共计3.9万元。2008年至2010年，被告人谢元凯在对某市“小区项目”进行验收时予以照顾，事后共计收受某市某局好处费1.5万元。现已全部上缴。
1、收受某市某种猪场技术场长蔡某某9000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某市某种猪场于2009年申请到“发改委项目”扶持资金40万元，于2008、2009年均申请到“小区项目”扶持资金每年10万元，于2012年申请到“菜篮子项目”扶持资金50万元。某市某种猪场的技术场长蔡某某为表示感谢，于2011年、2012年、2013年每年春节前送给被告人谢元凯3000元，共计9000元，其收受。
2、收受某市某某农牧业有限公司经理陈某10000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某市某某农牧业有限公司于2010年获得了“菜篮子项目”扶持资金，某市某某农牧业有限公司的经理陈某为表示感谢，于2011年春节前送给被告人谢元凯10000元，其收受。
3、收受某某乳业有限公司董事长田某某10000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某乳业有限公司下属的养牛基地于2008年获得了“小区项目”补贴资金70万元，某乳业有限公司董事长田某某为表示感谢，于2008年11月份借被告人谢元凯结婚之机，送给被告人谢元凯10000元，其收受。
4、收受某肉鸡养殖场场长仇某某5000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某肉鸡养殖场于2008年申请到“小区项目”补贴资金20万，2010年申请到“菜篮子项目”补贴资金25万。场长仇某某为表示感谢，于2011年夏天送给被告人谢元凯5000元，其收受。
5、收受某区某绒山羊养殖场3000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某区某绒山羊养殖场于2012年申请到“菜篮子项目”扶持资金50万元，2013年初，某绒山羊养殖场场长卢某某为表示感谢，通过某区某局畜牧股股长苗某某送给被告人谢元凯3000元，其收受。
6、收受某市种畜场场长王某某2000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某市种畜场下属的羊场于2009年申请到“小区项目”扶持资金10万，种畜场下属的猪场于2010年申请到“小区项目”扶持资金20万。为表示感谢，2012年春节前该场场长王某某送给被告人谢元凯2000元，其收受。
7、收受某市某局1.5万元的事实
2008年至2010年，被告人在对某市“小区项目”进行审核、验收时给予照顾，时任某市某局局长的徐某某为表示感谢，于2008年至2010年每年11月份“小区项目”验收通过后，均送给被告人谢元凯5000元，三年共计1.5万元，其收受。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、被告人谢元凯的供述等证据。公诉机关认为，被告人谢元凯的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，构成滥用职权罪、受贿罪，具有自首情节且案发后主动退还全部赃款，提请本院依法惩处。
被告人谢元凯对起诉书指控的犯罪事实与罪名均无异议。
辩护人的意见是，1、被告人谢元凯不构成滥用职权罪。丹东市某生态养殖场完全符合“小区项目”领取扶持资金的标准。被告人谢元凯在“小区项目”中没有决定权，其负责某市“小区项目”的验收，并不负责丹东地区的验收，认定其犯有滥用职权罪应以书证为准，而不能单靠证人证言认定。2、认定被告人受贿5.4万元数额不准确。被告人谢元凯与蔡某某、田某某、徐某某三人系朋友关系，多有礼尚往来，应将给付的款项认定为礼金而非受贿款，并从中扣除。
经审理查明：
一、滥用职权罪事实
2008年至2014年间被告人谢元凯担任丹东市某局畜牧草业科科长，在对“小区项目”的审核、验收过程中，明知丹东市某生态养殖场不符合《养猪小区综合生产技术规范》场址选择“距干线公路、铁路、村镇、居民区和公共场所1千米以上”的要求，仍使某生态养殖场通过“小区项目”的审核、验收，使其获得国家补贴资金30万元，造成国家财产重大损失。
2014年10月，丹东市纪委接到群众举报关于被告人谢元凯在对丹东市某区某生态养殖场国家“菜篮子项目”的审核、验收中给予照顾，并收受好处。同年10月27日东港市人民检察院反渎职侵权局立案侦查，经该局侦查，被告人在益康养殖场“菜篮子项目”审核过程并无滥用职权行为，但10月28日对其传唤进行讯问过程中，被告人主动交代了其在“小区项目”中滥用职权的犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人谢元凯个人简历、公务员登记表、干部任免审批表、公务员年度考核登记表证实，被告人谢元凯系国家机关工作人员及其任职情况。
2、《辽宁省2008-2010年畜禽标准化养殖小区建设项目实施方案》、《养猪小区综合生产技术规范》、丹东市动物卫生监督管理局丹动监发（2008）85号文件、丹东市某局、丹东市财政局联合下发的丹牧发（2010）192号文件、《动物防疫条件审查办法》证实，“小区项目”的申报条件、申报程序、验收标准、验收小组、验收方式及流程。
3、建设项目环境影响报告表证实，丹东市某生态养殖场距离丹东市某区五龙背某村村民住宅约300米，不足1000米。
4、丹东市2010年畜禽标准化养殖小区建设项目备案表、县级财政性资金支付凭证证实，丹东市某生态养殖场已获得“小区项目”专项补贴资金30万元。
5、证人胡某某的证言证实，我从2006年至今担任丹东市某局副局长，主管畜牧草业科的工作。畜牧科主要负责畜牧业生产、标准化、规模化建设，畜牧产业发展等，也负责相关国家扶持资金项目的申报、审核、指导、初步验收等工作。2008—2010年丹东市“小区项目”的申报、审核、验收是谢元凯负责的。丹东市畜牧局畜牧科作为“小区项目”的二审部门，起到上传下达、监督检查的作用，县区局报上来的资料畜牧科要审核，然后组成专家组进行验收，不合格的不能上报到省局。
6、证人孙某某证言证实，我是某生态养殖场场长，我的养殖场曾在2011年“示范小区创建”中获得补贴30万元。丹东市某局畜牧科在国家补贴资金的审批中起关键作用，负责企业申报材料的审查和提交，谢元凯是市级审批中最有实权的人，如果谢元凯认为申报的材料不合格，就不可能得到国家补贴资金。
7、被告人谢元凯的供述证实，我担任丹东市某局畜牧草业科科长期间，负责畜牧业生产、标准化、规模化建设，畜牧产业发展、草业建设等，也负责每年国家针对标准化、规模化建设的专项资金扶持项目。2010年某生态养殖场“小区项目”是我们畜牧草业科负责上报的，该养殖场场址选择并不符合《养猪小区综合生产技术规范》“距离城镇居民区等人口集中区域1000米以上”的要求，也不符合《动物防疫条件审查办法》“生产区和生活区完全隔离”的要求，但我也上报了，最后某养殖场通过验收审批，获得“小区项目”扶持资金30万元。
8、案件来源、到案经过证实，办案机关所掌握的被告人在“菜篮子项目”中滥用职权线索针对的犯罪事实不成立，被告人谢元凯如实供述该线索范围外其在“小区项目”中滥用职权的犯罪事实。
二、受贿罪犯罪事实
被告人谢元凯自2007年至2014年担任丹东市某局畜牧草业科副科长、科长期间，利用其主管国家扶持资金项目“发改委项目”、“菜篮子项目”、“小区项目”审核、验收的职权，帮助各养殖场、农场获得国家专项扶持资金，收受养殖场、农场好处费共计3.9万元。2008年至2010年，被告人谢元凯在对某市“小区项目”进行验收时予以照顾，事后共计收受某市某局好处费1.5万元。现已全部上缴。具体犯罪事实如下：
1、收受某市某种猪场技术场长蔡某某9000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某市某种猪场于2009年申请到“发改委项目”扶持资金40万元，于2008、2009年均申请到“小区项目”扶持资金每年10万元，于2012年申请到“菜篮子项目”扶持资金50万元。某市某种猪场的技术场长蔡某某为表示感谢，于2011年、2012年、2013年每年春节前送给被告人谢元凯3000元，共计9000元，其收受。
2、收受某市某某农牧业有限公司经理陈某10000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某市某某农牧业有限公司于2010年获得了“菜篮子项目”扶持资金，该公司经理陈某为表示感谢，于2011年春节前送给被告人谢元凯10000元，其收受。
3、收受丹东某乳业有限公司董事长田某某10000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某乳业有限公司下属的养牛基地于2008年获得了“小区项目”补贴资金70万元，丹东某乳业有限公司董事长田某某为表示感谢，于2008年11月份借被告人谢元凯结婚之机，送给被告人谢元凯10000元，其收受。
4、收受凤城某肉鸡养殖场场长仇某某5000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某肉鸡养殖场于2008年申请到“小区项目”补贴资金20万，2010年申请到“菜篮子项目”补贴资金25万。场长仇某某为表示感谢，于2011年夏天送给被告人谢元凯5000元，其收受。
5、收受某区某绒山羊养殖场3000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，丹东市某区某绒山羊养殖场于2012年申请到“菜篮子项目”扶持资金50万元，2013年初，该场场长卢某某为表示感谢，通过某区某局畜牧股股长苗某某送给被告人谢元凯3000元，其收受。
6、收受某市种畜场场长王某某2000元的事实
在被告人谢元凯主管国家扶持资金项目审核、验收期间，某市种畜场下属的羊场于2009年申请到“小区项目”扶持资金10万，种畜场下属的猪场于2010年申请到“小区项目”扶持资金20万。为表示感谢，2012年春节前该场场长王某某送给被告人谢元凯2000元，其收受。
7、收受某市某局1.5万元的事实
2008年至2010年，被告人在对某市“小区项目”进行审核、验收时给予照顾，时任某市某局局长的徐某某为表示感谢，于2008年至2010年每年11月份“小区项目”验收通过后，均送给被告人谢元凯5000元，三年共计1.5万元，其收受。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人谢元凯个人简历、公务员登记表、干部任免审批表、公务员年度考核登记表证实，被告人谢元凯系国家机关工作人员及其任职情况。
2、证人蔡某某的证言证实，我是某市某局副局长。我女儿蔡某甲经营某种猪场，曾在2008至2012年间三次获得国家补助资金，在争取补贴过程中，因国家补贴资金的审批都是谢元凯负责审查和提交，我们感情也不错，为以后工作方便，我在2011、2012、2013年春节前分别送了他三次钱共9000元，其均接收。
3、证人陈某的证言证实，我是某市某某农牧业有限公司经理。谢元凯是丹东市畜牧局畜牧科科长，正好管我们企业，2010年我公司顺利获得国家“菜篮子项目”补贴专项资金25万元，为表示感谢，我给谢元凯10000元，其接收了。
4、证人田某某证言证实，我是某乳业有限公司董事长。谢元凯是丹东市某局畜牧科科长，正好管我们企业。我们2003年就认识比较熟，2008年我公司顺利获得“小区项目”补贴资金70万元，在审核验收过程中谢元凯很帮忙。为表示感谢，2008年11月他结婚时我包了10000元红包给他，他接收了。2014年10月27日早上他妻子来找我说谢元凯被检察院带走调查了，把这10000元钱退给了我，之后我把这钱以谢元凯家属的名义交给了检察机关。
5、证人仇某某证言证实，我是某市民和肉鸡养殖场场长。在“小区项目”“菜篮子项目”申报过程中，我场向某市某局提出申请，经过初审后报到丹东市某局畜牧科，由该局畜牧科科长谢元凯负责申报专项的审核和验收，2008年和2010年我场这两个项目申报都通过审核，共获得45万专项扶持资金。为表示感谢，2011年夏天我请谢元凯吃饭时听他讲媳妇病了，就借机送给他5000元钱，他接收了。我和谢元凯之间没有借贷关系和经济往来。
6、证人苗某某证言证实，我原系丹东市某区动物卫生监督管理局畜牧股股长。谢元凯任丹东市某局畜牧草业科科长期间，丹东市某区养殖户申报的“发改委项目”、“小区项目”、“菜篮子项目”在经我推荐后，经过区畜牧局讨论和排序上报给市畜牧局畜牧科，经过同时参与“小区项目”验收的谢元凯初审后，最终上报市局。2012年某绒山羊养殖场申请的“菜篮子项目”通过验收获得扶持资金50万元。2013年春节前，某养殖场场长卢某某为表示感谢通过我送给谢元凯3000元钱，他接收了。
7、证人王某某证言证实，我是某市种畜场场长。2010年我场获得标准化小区建设补贴资金20万元，当时是由谢元凯负责我场申请专项的审核和验收，为表示感谢，2012年春节前我送给他2000元钱，他接收了。
8、证人徐某某的证言证实，我原是某市动物卫生监督管理局局长。2008年至2010年间，谢元凯和其他单位到某市进行“小区项目”、“菜篮子工程”、“发改委项目”的审核和验收，我们地区养殖户的“小区项目”都通过了验收，为我们争取到项目资金补贴，为感谢他在其中起到的重要作用，局里在每次验收通过后都给他5000元，前两年是我本人给的，最后一次我安排局里其他人去给的，具体是谁想不起来了，三年一共给他15000元，他都接收了。
9、证人赫某的证言证实，我是某市卫生监督管理局畜牧草业科科长。我们某市专项验收都是谢元凯和发改委、财政等单位来验收，且专项验收大都通过，其中谢元凯出了不少力，所以局长徐某某安排我在2010年底快过年时送给他5000元钱，他接收了。
10、证人段某某证言证实，谢元凯是我丈夫。除工资以外，我们共同生活期间，他给过我几次钱，但没说是什么钱，我以为是他单位发的奖金，具体多少钱我记不住了。
11、被告人谢元凯在侦查阶段供述证实的内容与以上证人证实内容基本一致。
12、案件来源、到案经过证实，被告人谢元凯如实供述检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实。
关于被告人谢元凯的辩护人提出被告人不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，首先，丹东市某生态养殖场场址不符合《养猪小区综合生产技术规范》场址选择“距干线公路、铁路、村镇、居民区和公共场所1000米以上”的要求，不符合“小区项目”领取扶持资金的标准，不应得到“小区项目”资金补贴；被告人谢元凯在“小区项目”中具有验收、审核权，除被告人供述外，还有同案证人苗某某、胡某某的证言以及丹东市某局、丹东市财政局联合下发的丹牧发（2010）192号文件予以印证，该文件中明确规定被告人谢元凯为验收组组长、专家组成员并负责丹东某区“小区项目”的验收。其次，受贿数额应定为5.4万元。被告人谢元凯是证人徐某某的上级领导，在职务上存在监管制约关系，对证人蔡某某、田某某、仇某某经营企业的项目具有验收、审批职权，相互间具有利益关系；几人给付钱款表示感谢，均因被告人在申报审核过程中给予过关照，而这种关照是与被告人职权直接相关的，并非正常的感情联络；收受礼金数额明显高出普通人情往来的数额，而且只是被告人单方面收受对方礼金而从未回赠；款项的给付时间均在被告人行使职权使其获得相关利益后。故对被告人谢元凯辩护人的辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人谢元凯身为国家机关工作人员，不认真履行职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人谢元凯身为国家机关工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂共计5.4万元，其行为构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，但指控某养殖场未达到“饲养区与生活办公区分开”要求的事实没有证据证实，不予认定。被告人谢元凯在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人如实供述检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，是自首，依法可减轻处罚。办案机关掌握的被告人滥用职权线索所针对犯罪事实不成立，但被告人如实供述该线索以外的同种罪行，是自首，依法可减轻处罚。被告人在案发后退还全部赃款，有悔罪表现，可对其酌情从轻处罚。被告人谢元凯犯滥用职权罪情节轻微，不需判处刑罚，可免予刑事处罚。被告人谢元凯的辩护人关于其具有自首情节的意见合理，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十九条、第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》之规定，判决如下：
被告人谢元凯犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郝 燕
人民陪审员 李世斌
人民陪审员 刘佳儒
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 于小棠