广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终210号
上诉人（原审原告）：罗定市素龙街道平南村新屋地一经济合作社。
负责人：陈汝炎，社长。
委托代理人：陈兴基，男，汉族，1969年5月3日出生，住广东省罗定市。
委托代理人：陈汉基，男，汉族，1941年10月25日出生，住广东省罗定市。
被上诉人（原审被告）：罗定市人民政府。住所地：广东省罗定市罗城镇宝定路**号。
法定代表人：黄天生，市长。
委托代理人：陈波，罗定市法制局干部。
委托代理人：林沛文，罗定市国土资源局干部。
被上诉人（原审被告）：云浮市人民政府。住所地：广东省云浮市云城区世纪大道中市政府办公大楼。
法定代表人：卓志强，市长。
委托代理人：吴锦灿、梁剑宁，云浮市法制局干部。
原审第三人：黎洪林，男，汉族，1927年10月25日出生，住罗定市。
委托代理人：梁舜，广东端庆律师事务所律师。
上诉人罗定市素龙街道平南村新屋地一经济合作社（下称新屋地一经济合作社）因与被上诉人罗定市人民政府、云浮市人民政府、原审第三人黎洪林土地确权不予受理决定及行政复议决定纠纷一案，不服广东省云浮市中级人民法院(2015)云中法行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：1988年12月24日，原罗定县素龙镇人民政府将素镇府No.000146《建房用地批复书》发给黎洪林，该批复书载明：“素龙镇平南村委黎一村民黎洪林：你因住房缺乏申请在炮厂边土名使用荒地（土地类型）建房，现经调查属实，东至立基屋相连，南至荒地，西至炮厂边，北至公路边。同意你在上述地点使用陆拾平方米建房，使用时应按村镇建设规划和公路建设规划，在不妨碍生产，交通水利的原则下施工，希遵守执行。此证一年有效。”1990年10月10日，原罗定县素龙镇人民政府向黎洪林颁发No.0279024（总编号：12，分编号：05-766号）《土地使用证》，该证登记用地户为黎洪林，项目为个人住宅，用地总面积为陆拾平方米，土地属境为素龙平南黎一队，土地所有制性质为集体。
2014年3、4月间，黎洪林在涉案土地放线建房时，新屋地一经济合作社提出土地权属争议。2014年6月10日，新屋地一经济合作社以罗定市素龙街道办事处为被申请人，以黎洪林为第三人向罗定市人民政府提出行政复议申请，请求撤销No.0279024（总编号：12，分编号：05-766号）《土地使用证》，并将争议土地的所有权及使用权确权给新屋地一经济合作社。罗定市人民政府于2014年7月10日作出罗府行复[2014]10号《行政复议决定书》，决定：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款第（三）项第4目、第（四）项的规定，撤销罗定市素龙街道办事处颁发的No.0279024号《土地使用证》；二、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回新屋地一经济合作社所提出的要求确认土地所有权、使用权的行政复议请求。黎洪林对该行政复议决定不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院经审理，于2014年10月10日作出（2014）云中法行初字第10号行政判决，判决撤销了上述行政复议决定。之后，新屋地一经济合作社对该判决不服，向本院提起上诉，本院经审理后于2014年12月15日作出（2014）粤高法行终字第1058号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。该判决已于2014年12月21日发生法律效力。
2014年12月1日，新屋地一经济合作社向罗定市人民政府提交《申请书》，请求对原罗定县素龙镇人民政府于1990年10月10日颁发No.0279024（总编号：12，分编号：05-766号）《土地使用证》的违法程序及土地权属依法处理。其所提出的事实和理由主要为：首先，原罗定县素龙镇人民政府违法发证给黎洪林，没有审批程序、违反发证程序；其次，涉案土地属于新屋地一经济合作社集体所有，且新屋地一经济合作社多年来一直将该土地租赁给他人使用；再次，请求根据1987年后用地审批实际，重新确定土地权属，撤销No.0279024《土地使用证》，把该证所登记土地的所有权确定归新屋地一经济合作社所有。2015年1月23日，罗定市人民政府作出《土地确权不予受理决定书》，决定不予受理新屋地一经济合作社提出的上述申请。新屋地一经济合作社对此不服，向云浮市人民政府提出行政复议申请，请求撤销罗定市人民政府作出的土地确权不予受理决定，并由罗定市人民政府受理新屋地一经济合作社的申请，依法作出有关土地证书及土地权属的处理决定。2015年4月8日，云浮市人民政府作出云府行复[2015]5号《行政复议决定书》，决定维持罗定市人民政府作出的上述土地确权不予受理决定。新屋地一经济合作社对罗定市人民政府、云浮市人民政府作出的上述行政行为不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求：1、撤销罗定市人民政府于2015年1月23日作出的《土地确权不予受理决定书》以及云浮市人民政府于2015年4月8日作出的云府行复[2015]5号《行政复议决定书》。2、判令罗定市人民政府受理有关的申请。
原审法院认为：本案为土地行政受理纠纷。在本案中，新屋地一经济合作社申请罗定市人民政府撤销No.0279024（总编号：12，分编号：05-766号）《土地使用证》并将该土地使用证所登记的土地的所有权确权归新屋地一经济合作社所有。而在1990年10月10日，原罗定县素龙镇人民政府已将上述土地使用证颁发给黎洪林，新屋地一经济合作社因对该土地使用证不服，曾于2014年6月10日向罗定市人民政府申请行政复议，请求撤销上述土地使用证并将争议土地的所有权及使用权确权给新屋地一经济合作社。此后，虽然罗定市人民政府作出罗府行复[2014]10号《行政复议决定书》撤销了上述土地使用证，但该行政复议决定已被法院生效判决撤销，故No.0279024（总编号：12，分编号：05-766号）《土地使用证》现仍具有法律效力。因此，新屋地一经济合作社再次向罗定市人民政府申请撤销No.0279024（总编号：12，分编号：05-766号）《土地使用证》并将该土地使用证所登记的土地的所有权确权归新屋地一经济合作社所有没有法律依据，罗定市人民政府于2015年1月23日作出《土地确权不予受理决定书》决定对新屋地一经济合作社的申请不予受理符合《土地权属争议调查处理办法》第十四条：“下列案件不作为争议案件受理：……(五)其他不作为土地权属争议的案件”的规定。而云浮市人民政府在收到新屋地一经济合作社的行政复议申请后，经依法审查，作出维持罗定市人民政府作出的上述土地确权不予受理决定的云府行复[2015]5号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项：“(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定。
综上所述，罗定市人民政府于2015年1月23日作出的《土地确权不予受理决定书》及云浮市人民政府于2015年4月8日作出的云府行复[2015]5号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。新屋地一经济合作社的诉讼请求及理由缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告罗定市素龙街道平南村新屋地一经济合作社的诉讼请求。
上诉人新屋地一经济合作社不服一审判决，提出上诉称：原审第三人黎洪林持有的1990年原罗定县素龙镇人民政府颁发的《土地使用证》颁发主体不合法，应属违法无效。罗定市人民政府于2015年1月23日作出的《土地确权不予受理决定书》及云浮市人民政府于2015年4月8日作出的云府行复[2015]5号《行政复议决定书》适用法律错误，原审判决错误，请求二审法院依法撤销原判，维护上诉人的合法权益。
被上诉人罗定市人民政府二审答辩称：上诉人要求我府撤销黎洪林持有的1990年原罗定县素龙镇人民政府颁发的《土地使用证》，将涉案土地确权归上诉人所有没有法律依据，我府作出的《土地确权不予受理决定书》符合法律规定，请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人云浮市人民政府二审答辩称：原审判决正确，依法应予以维持，上诉人的上诉理由缺乏理据，应予驳回。我府作出的《行政复议决定》正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人黎洪林二审答辩称：一、上诉人曾针对第三人持有的《土地使用证》申请行政复议，人民法院已作出生效判决，上诉人仍再次请求对颁发该证的合法性进行审查，要求判决该证违法无效，没有法律依据。二、上诉人要求对第三人持有《土地使用证》的土地进行确权，但没有提供其与申请确权的土地有直接利害关系的证据，被上诉人罗定市人民政府作出不予受理决定，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。上诉人要求撤销该不予受理决定，没有事实和法律依据。三、被上诉人云浮市人民政府作出的《行政复议决定书》理据充分。四、原审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。请求驳回上诉，维持原判。
二审经审查，认定事实与原审判决无异，本院确认原审判决查明认定的事实。
本院认为：《广东省土地权属纠纷处理条例》第七条规定：“申请调处土地权属纠纷必须符合以下条件：（一）申请人与土地权属纠纷有直接利害关系的；（二）有明确的请求调处对象、具体的调处请求和事实根据；（三）符合人民政府调处的范围。”根据上诉人新屋地一经济合作社所提交的证据材料，其申请调处本案土地权属纠纷符合上述条件，被上诉人罗定市人民政府应对上诉人新屋地一经济合作社的土地权属调处申请立案调处，其作出《土地确权不予受理决定书》不符合上述规定，依法应予以撤销。虽然原审第三人黎洪林持有的No.0279024（总编号：12，分编号：05-766号）《土地使用证》现仍具有法律效力，被上诉人罗定市人民政府应在受理上诉人新屋地一经济合作社的土地权属调处申请后对原罗定县素龙镇人民政府颁发该证的合法性一并进行审查，并依法作出土地确权处理决定。被上诉人云浮市人民政府作出云府行复[2015]5号《行政复议决定书》，维持罗定市人民政府作出的《土地确权不予受理决定》属于适用法律错误，依法亦应予以撤销。原审判决驳回上诉人新屋地一经济合作社的诉讼请求不当，本院依法应予以改判。上诉人新屋地一经济合作社的上诉理由成立，本院依法予以支持。
综上，原审判决不当，本院依法应予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一撤销广东省云浮市中级人民法院(2015)云中法行初字第18号行政判决；
二、撤销罗定市人民政府于2015年1月23日作出的《土地确权不予受理决定书》以及云浮市人民政府于2015年4月8日作出的云府行复[2015]5号《行政复议决定书》；
三、由罗定市人民政府对新屋地一经济合作社的土地权属调处申请立案受理。
本案一、二审案件受理费各50元，均由罗定市人民政府、云浮市人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗 燕
代理审判员 刘德敏
代理审判员 黄伟明
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 朱璐明