广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第686号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区。
负责人周祥海，社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人李兴强，镇长。
委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
委托代理人誉结兴，广东杰辉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人郑灿儒，区长。
委托代理人彭述海，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
原审第三人冯春桃，女，汉族，1977年12月21日出生，住广东省佛山市南海区。
委托代理人廖建文，广东正明扬律师事务所律师。
上诉人佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社（以下简称平二经济社）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理决定及佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议决�一案，不服佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第324号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：冯春桃于2001年5月18日与佛山市南海区狮山镇招大平二村村民周某某登记结婚，2002年9月23日将户口迁至广东省佛山市南海区狮山镇招大平二村三巷5号，2004年5月15日平二经济社确认冯春桃集体经济组织成员身份，发放股权证，并给予股份分红，2006年12月28日，冯春桃与周某某被法院判决离婚，后于2008年6月10日将户口迁至佛山市南海区狮山镇招大平二村1号，2010年7月28日冯春桃与佛山市禅城区何某某结婚，平二经济社从2013年开始停止冯春桃股份分红。
2014年11月，冯春桃向被告提出申请，请求确认其自2004年5月15日起至今均是平二经济社的集体经济组织成员及股东，具有同股同权的�份分红权利。经调查核实，狮山镇政府于2015年1月20日对冯春桃的上述申请作出狮府行决（2015）220号行政处理决定，认定上述事实，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认冯春桃具有平二经济社集体经济组织持股成员身份，享有成员同等待遇（时间从2004年5月15日开始计算）。2015年3月26日、4月7日，狮山镇政府分别向平二经济社、冯春桃送达了上述《行政处理决定书》。平二经济社不服，向南海区政府申请行政复议。复议机关于2015年4月30日受理该申请后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。经审查，南海区政府于2015年6月17日作出南海府行复（2015）140号行政复议决定，维持狮山镇政府所作的上述行政处理决定，并于2015年6月23日�6月20日将南海府行复（2015）140号《行政复议决定书》送达平二经济社、狮山镇政府。平二经济社仍不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。狮山镇政府应冯春桃的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，南海区政府作为狮山镇政府的上一级人民政府，受理平二经济社不服狮山镇政府的行政处理决定提起的复议申请并作出处�，符合法律规定。
在程序方面，狮山镇政府受理冯春桃提出的申请，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。南海区政府受理平二经济社的行政复议申请后，经审理，在法定期限内作出《行政复议决定书》并向当事人送达，程序合法。
本案的争议焦点是冯春桃是否应当具备平二经济社集体经济组织持股成员资格并享有成员同等待遇，狮山镇政府对平二经济社所作的涉案行政处理决定是否合法，平二经济社的诉讼请求应否得到支持？
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。从本案的证据材料来看，狮山镇政府提供的冯春桃的身份证、户口簿、�权证、民事判决书等证据，形成证据链，能够证明冯春桃于2001年5月18日与佛山市南海区狮山镇招大平二村村民周某某登记结婚，2002年9月23日将户口迁至广东省佛山市南海区狮山镇招大平二村三巷5号，2004年5月15日平二经济社确认冯春桃集体经济组织成员身份，发放股权证，并给予股份分红，2006年12月28日，冯春桃与周某某被法院判决离婚，后于2008年6月10日将户口迁至佛山市南海区狮山镇招大平二村1号，2010年7月28日冯春桃与佛山市禅城区何某某结婚，平二经济社从2013年开始停止冯春桃股份分红的事实。根据上述法规、规章规定，冯春桃作为平二经济社农村集体经济组织持股成员的条件未发生改变，仍应属于平二经济社集体经济组织持股成员，享受成员同等待遇。狮山镇政府作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。平二经济社认为冯春桃离婚后再婚，比照《章程》对外嫁女的有关规定进行处理，没有依据，原审法院不予支持。平二经济社认为冯春桃不具有其集体经济组织成员资格，请求确认狮山镇政府狮府行决（2015）220号行政处理决定的行为违法，撤销该行政处理决定，撤销南海区政府南海府行复（2015）140号行政复议决定，没有事实和法律依据，原审法院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元由佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社负担。
上诉人平二经济社上诉称：一、冯春桃是否重新持有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定冯春�属于不予配置股权，不得进行股份分配。二、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构股东大会高票数通过作出决议，坚决不同意给冯春桃重新持有股份、享有平二经济社成员同等待遇。三、本社是依法自治，保障社员合法权益，没有违反《妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》。四、现在，党中央和国务院都大力宣传和推进依法治国，真正由人民群众当家作主。五、狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。六、冯春桃的股权因结婚而取得，因离婚而消失。请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人狮山镇政府口头答辩称：狮山镇政府作出的行政处理决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，一审判决正确。本案证据可以证明冯春桃是上诉人的成员，狮山镇政府作出的行政处理决定书程序合法，履行了相关的法律职责，上诉人上诉无理，请求二审法院予以驳回。
被上诉人南海区政府答辩称：一、一审法院对本案认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判决，以维护南海区政府的合法权益。二、一审法院认定冯春桃具备上诉人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇合法有据，涉案行政复议决定的内容合法。三、南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。
原审第三人冯春桃口头答辩称：其答辩意见与狮山镇政府的口头答辩意见一致。
原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：本案审查焦点有二，一是狮山镇政府作出的狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》是否合法；二�南海区政府作出的南海府行复（2015）140号《行政复议决定书》职权和程序是否合法。
关于审查焦点一。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于冯春桃提出确认其具有平二经济社集体经济组织成员身份并享有成员同等待遇的请求，狮山镇政府依法作出本案所诉之狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》并送达当事人，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。双方当事人争议焦点在于冯春桃是否具备平二经济社成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或�理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。即集体经济组织成员资格可由其章程规定或经成员大会表决确定，但不得违背法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定。而根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。即已取得农村集体经济组织成员资格且户口一直保留在集体经济组织所在地的妇女，享有与其他成员平等的权益，并不因其结婚�离婚而丧失成员资格；且该实施办法属于县级以上人民政府规定，效力上应优于集体经济组织章程规定或成员大会表决结果。本案中，冯春桃于2001年5月18日与佛山市南海区狮山镇招大平二村村民周某某登记结婚，2002年9月23日将户口随夫迁入招大平二村，2004年5月15日平二经济社确认冯春桃集体经济组织成员身份，发放股权证，并给予股份分红。尽管冯春桃与周某某于2006年12月28日离婚，但冯春桃户口一直保留在招大平二村，故根据上述规定，其集体经济组织成员资格并未发生变化。平二经济社主张，冯春桃的股权因结婚而取得，因离婚而消失；其章程明确规定包括冯春桃在内的人员不再配置股权，平二经济社亦召开全体成员大会否决冯春桃成员资格，故冯春桃不得重新持有股权及享受收益分配。本院认为，平二经济社章程并未规定如冯春桃情形者不再配置股权；另�，尽管平二经济社成员大会表决否定了冯春桃的成员资格，但成员大会表决结果不得违背法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定，而《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》作为县级以上人民政府规定已明确指出，不得以妇女结婚、离婚为由排除其集体经济组织成员资格。因此，平二经济社成员大会表决结果中关于排除冯春桃平二经济社成员资格的内容无效，冯春桃并不因此而丧失平二经济社成员资格。综上，狮山镇政府作出本案被诉之行政处理决定，确认冯春桃具有平二经济社集体经济组织持股成员身份，享有成员同等待遇，认定事实清楚，适用法律法规正确，本院予以确认。
关于审查焦点二。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，对狮山镇政府作出的行政处理决定依法具有行政复议职权。本案中，南海区政府受理平二经济社的行政复议申请后，于受理当天向申请人邮寄送达《行政复议受理通知书》，并于受理之日起七日内向狮山镇政府发送行政复议申请书副本及《提出行政复议答复通知书》；在调查核实本案事实后，于法定期限内作出南海府行复（2015）140号《行政复议决定书》并依法送达双方当事人，其复议机关主体适格，程序合法，本院予以确认。
综上，原审判决驳回平二经济社的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 温颖聪
二〇一五年十一月十日
书 记 员 孔艳玲