浙江省奉化市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬奉行初字第3号
原告张XX。
原告张XX。
原告陈XX。
原告张XX。
原告张XX。
原告张XX。
原告张XX。
原告傅XX。
原告周XX。
原告张XX。
诉讼代表人张XX。
诉讼代表人张XX。
被告奉化市国土资源局。
法定代表人糜XX。
委托代理人谢XX。
委托代理人方XX。
第三人奉化绿城房地产开发有限公司。
法定代表人李X。
委托代理人张XX。
委托代理人潘X。
原告张XX、张XX、陈XX、张XX、张XX、张XX、张XX、傅XX，周XX、张XX不服被告奉化市国土资源局于2013年9月25日作出的奉土资告字（2013）24号国有建设用地使用权挂牌出让公告，于2014年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年2月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因奉化绿城房地产开发有限公司与本案的处理存在法律上的利害关系，本院于2014年4月23日依法追加奉化绿城房地产开发有限公司为第三人。本院依法组成合议庭，于2014年5月16日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人张XX、张XX、被告奉化市国土资源局的委托代理人谢XX、方XX、第三人奉化绿城房地产开发有限公司的委托代理人张XX、潘X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月25日，奉化市国土资源局作出了奉土资告字（2013）24号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，决定以挂牌方式出让县江北侧商住一号等三宗地块的国有建设用地使用权。
被告奉化市国土资源局于2014年2月19日向本院提供了下列证据：1.奉土资告字（2013）24号奉化市国土资源局《国有建设用地使用权挂牌出让公告》复印件一份，用以证明涉讼的土地使用权依法挂牌出让的事实；2.奉政发（2004）20号《奉化市人民政府关于同意撤销长汀行政村建制建立社区居委会的批复》复印件一份，用以证明长汀村已被撤销，建制为社区居委会的事实；3.2004年5月25日奉化市人民政府第50号变更土地登记审批表复印件一份，用以证明长汀村2760亩集体土地均转为国有土地的事实；4.2003年9月30日奉化市统一征地服务所与奉化市锦屏街道长汀村签订的征地补偿协议复印件二份，用以证明长汀村的耕地1500余亩和山地900余亩双方已签订征地补偿协议的事实；5.奉化市农村合作经济组织统一收款收据复印件八份，用以证明奉化市统一征地服务所根据征地补偿协议规定已支付征地补偿款的事实；6.（2006年-2020年）奉化市锦屏街道土地利用总体规划局部图五份，用以证明本案涉讼土地的土地性质不属基本农田的事实；7.县江北侧商住一号地块、二号地块、三号地块、四号地块、五号地块土地勘测定界图五份，用以证明本案涉讼土地的具体位置的事实；8.奉土资储（2013）162号《奉化市国土资源局关于要求挂牌出让县江北侧商住一号等三宗地块国有建设用地使用权的请示》复印件一份、奉化市规划局2013规条字（09-1）号拍卖规划设计条件通知书复印件一份、奉化市规划局2013规条字（09-2）号拍卖规划设计条件通知书复印件一份、奉化市规划局2013规条字（09-3）号拍卖规划设计条件通知书复印件一份、奉政发（2013）180号奉化市人民政府文件复印件一份，用以证明出让方案已经奉化市人民政府批准的事实；9.浙土字A（2012）-0800号浙江省建设用地审批意见书复印件一份、奉化市2012年度计划第十二批次建设项目用地分类面积汇总表复印件一份、浙土整立字（2013）0195号、0196号、242号、243号浙江省农村土地综合整治项目审批意见书复印一份、建设项目用地分类面积汇总表复印件4份，用以证明本案涉讼土地已转为建设用地的事实；10.奉政发（2013）150号《奉化市人民政府关于同意拨付县江北侧地块作物补偿款的批复》复印件一份，用以证明奉化市人民政府批准本案涉讼地块的作物等补偿款的事实；11.2013年6月21日奉化市土地储备中心向锦屏街道办事处支付的作物等补偿款发票复印件一份，合计8500000元，用以证明本案涉讼地块的作物等补偿款已支付的事实；12.2013年7月3日锦屏街道办事处向长汀村支付的土地及作物补偿款发票，合计8500000元，用以证明本案涉讼地块的作物等补偿款已支付的事实；13.甬土资行复（2013）25号宁波市国土资源局行政复议决定书复印件一份，用以证明本案原告张XX等10人因不服被告奉化市国土资源局作出的奉土资告字（2013）24号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，向宁波市国土资源局申请复议，经宁波市国土资源局审理，维持答辩人奉化市国土资源局奉土资告字（2013）24号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》的事实。
被告向本院提供的法律依据为《关于撤村建居集体土地权属处置的意见》（浙土资发（2003）117号）第一条、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部部令第39号）第六条、第七条、第八条、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》第六条（国土资发（2006）114号）、浙江省国土资源厅《关于转发﹤国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知﹥的通知》（浙土资发（2012）8号）第一条，用以证明被告作出具体行政行为适用法律正确。
原告起诉称，本案涉讼土地是原告的承包田，历年来原告都在种植经营，拥有国家颁发的《农村集体土地承包权证》。该土地是集体土地，且属于基本农田。在原告没有见到征收土地的公告和相关手续，也没有见到合法有效的批准文件，没拿到过土地征收补偿款的情况下，奉化市国土资源局就作出了奉土资告字（2013）24号《国有建设用地使用权出让公告》的具体行政行为，该行为严重违反法定程序，藐视《中华人民共和国土地管理法》和《农村集体土地承包法》等国家法律政策的相关规定，严重侵犯了原告的合法权益，对原告的利益造成了重大的损害。请求依法撤销奉土资告字（2013）24号《国有建设用地使用权出让公告》的具体行政行为。
原告向法院提供了以下证据：1.浙农包（奉）字第A111614号浙江省农村集体土地承包权证复印件一份、A111614号土地承包合同复印件一份、浙农包（奉）字第A111820号浙江省农村集体土地承包权证复印件一份、A111820号土地承包合同复印件一份、浙农包（奉）字第A111628号浙江省农村集体土地承包权证复印件一份、浙农包（奉）字第A11816号浙江省农村集体土地承包权证复印件一份、A111816号土地承包合同复印件一份、浙农包（奉）字第A112015号浙江省农村集体土地承包权证复印件一份、A112015号土地承包合同复印件一份、户主为周XX、张XX、张XX、张XX、张XX的浙江省农村集体土地承包权证复印件各一份，用以证明原告对出让的土地拥有合法的承包经营权，与《奉化市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》有利害关系，有资格提起行政诉讼；2.奉土行罚（2008）149号奉化市国土资源局土地行政处罚决定书，用以证明本案涉讼土地是基本农田的事实；3.（2004）甬奉行初字第14号案开庭笔录第5页、第6页复印件一份，用以证明原告没有领到过征地补偿款的事实。
被告答辩称，被告于2013年9月25日作出的《国有建设用地使用权挂牌出让公告》符合法律法规规定，程序合法，且该公告符合相关政策规定和业务流程。请求法院驳回原告张XX等10人的诉讼请求。
第三人奉化绿城房地产开发有限公司陈述称，第三人完全依规定参加摘牌，行为合法，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告于庭审前向本院补充提供了以下证据：奉锦办（2013）64号《奉化市锦屏街道办事处关于要求拨付县江北侧地块作物补偿款的请示》复印件一份、2013年6月24日奉化市土地储备中心和奉化市人民政府锦屏街道办事处签订的作物补偿拨付协议复印件一份、2013年6月26日奉化市人民政府锦屏街道办事处和奉化市锦屏街道长汀村签订的作物补偿款拨付协议书复印件一份，并在庭审中与证据10、11、12作为证据10一同出示；奉政发（2013）126号《奉化市人民政府关于同意2013年度经营性国有建设用地使用权出让计划的批复》复印件一份、奉土资储（2013）82号《奉化市国土资源局关于要求批准﹤2013年度经营性国有建设用地使用权出让计划﹥的请示》复印件一份、2013年度经营性国有建设用地使用权出让计划复印件一份，并在庭审中作为证据11一同出示。甬土资行复（2013）25号宁波市国土资源局行政复议决定书复印件在庭审中作为证据12出示。
经庭审质证本院对以下证据作如下认定：对被告提供的证据1，原告对其真实性没有异议，但对该证据的合法性有异议，被告在08年岳新牌楼一案中认定本案涉讼地块为基本农田，转为建设用地没有国务院批准的文件。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据2，原告认为发通知仍以长汀村村民委员会名义发的，他们的身份证上地址也是长汀村。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据3，原告认为该证据违反《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、2004年国发28号文件第（十）条的规定。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据4，原告认为该份协议须经有权的人民政府批准后才自动生效，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项、第（五）项的规定，该合同是无效的，且违反了《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第二十二条的规定。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定只能通过土地征收后才能转为国有，奉化市人民政府没有权利批准转登为国有土地。国有土地转登时间是2004年5月25日，但最后一笔补偿款发放时间是2005年5月26日，补偿款没有全额到位不能转为国有土地。对原告提出的意见，被告认为根据浙江省国土资源厅（2003）117号文件的规定，关于撤村建居以后，少量的土地可以转登为国有土地。在长汀村转登为国有土地的时候，该文件并没有被撤销。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据5，原告认为陈XX市长在（2004）甬奉行初字第14号案的庭审过程中亲口承认征地补偿款并没有支付，拨下来的是旧村改造款。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据6，原告认为规划图要报同级人大批准，同时报上一级人民政府批准备案。讼争土地在规划设计条件上反映的是农田。305亩土地在土地利用总体规划图上是农田，按《中华人民共和国基础农田保护法》第十五条规定，基本农田转建设用地一律要国务院批准。被告认为我市土地利用总体规划审批程序只要省人民政府批准。原告提到的农田是指农田现状，但被告已报省政府批准为建设用地了。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据7，原告认为该证据是无效的，因为省国土厅的审批意见书中规定要等2016年4月竣工实施完成，经省国土厅验收合格才能配套。被告认为305.9亩土地按照国家下达给宁波市年度计划指标和建设用地增减挂钩指标，按照浙江省国土资源厅《关于转发﹤国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作通知﹥的通知》（浙土资发（2012）8号）第一条规定，确有节余的可以调剂用于城镇建设，原告提出的2016年4月竣工是拆旧、复耕需要一定时间，省里规定的实施时间是3年。未完成拆旧，复耕也是可以建新的。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据8，原告认为该证据只能证明市政府挂牌事实，并不能证明土地被合法批准了。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据9，原告认为305亩土地在利用总体规划图是基本农田，基本农田转为建设用地必须经国务院批准，所以该证据是无效的。被告认为该土地在2006年到2020年的规划中不属于基本农田，该规划省政府在2011年1月批准。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据10，原告认为根据2002年第10号令，没有征地公告及补偿公告，原告有权拒绝补偿款，要求公告、拒绝办理征地补偿、安置手续。补偿款拨付了不能证明该土地合法了，该证据与本案无关。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据11，原告认为该证据违反了法律的基本条文，缺乏法律依据。奉化市政府的权力来源于法律，违法了法律的条文和基本精神就失去了正当性和合法性。第三人对该证据没有异议。对被告提供的证据12，被告认为该证据不能作为法院定案的依据，该证据是无效的。第三人对该证据没有异议。本院对被告提供的证据1-12的真实性予以确认。对原告提供的证据1，被告对该证据的真实性没有异议，但因为这块土地拆村建居后按程序转登为国有土地，这些承包权证按规定应该要收回，原告认为农村土地承包权30年有效。第三人认为该证据与本案没有关联性。对原告提供的证据2，被告认为是否是基本农田的依据是2006到2020年奉化市土地总体利用规划，在该规划中，不是基本农田。第三人认为该证据与本案没有关联性。对原告提供的证据3，被告对真实性没有异议，但对证明的事实有异议，（2004）甬奉行初字第14号案件中第5、6页笔录涉及的是长汀村张某某不服奉化市人民政府于2002年12月30日作出的同意长汀进行旧村改造的抄告单，要求撤销该抄告单，该抄告单涉及的时间是2002年12月30日，当时该征地补偿款支付的时间还没到。政府相关部门批准后支付的才是征地补偿款，政府相关部门还未批准，支付的是预征土地预付款。对于长汀村2760亩土地征用的补偿款，由被告提供的奉化市统一征地服务所在2003年9月30日签订的征地补偿协议、银行支付凭证和长汀村出具的统一收款收据为凭，123810345元已经支付给长汀村，至于长汀村有没有支付给原告，被告不能管理。第三人对该证据的真实性没有异议，但认为该证据与本案不具有关联性。本院对原告提交的证据1-3的真实性予以确认。
经审理查明，2013年7月22日，被告向奉化市人民政府报送《奉化市国土资源局关于要求挂牌出让县江北侧商住一号等三宗地块的国有建设用地使用权的请示》（奉土资储（2013）162号），2013年7月23日奉化市人民政府作出了《奉化市人民政府关于同意挂牌出让县江北侧等地块国有建设用地使用权的批复》（奉政法（2013）180号），同意挂牌出让县江北侧商住一号、二号、三号3宗地块国有建设用地使用权，用地性质为商业、住宅用地。用地面积分别为
69956平方米、69626平方米、60209平方米。2013年9月26日被告在奉化日报刊登了《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（奉土资告第（2013）24号）。
本院认为，涉案地块挂牌出让前，被告奉化市国土资源局根据国有建设用地使用权出让年度计划拟定了上述地块的出让方案，并报请奉化市人民政府批复同意挂牌出让县江北侧商住一号、二号、三号三宗地块国有建设用地使用权，用地性质为商业、住宅用地。根据奉化市政府的批复意见，被告在《奉化日报》上发布《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（奉土资告字（2013）24号），出让县江北侧商住一号等三宗地块的国有建设用地使用权，符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部部令第39号）的相关规定，故被告奉化市国土资源局作出的《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（奉土资告字（2013）24号）的具体行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张XX、张XX、陈XX、张XX、张XX、张XX、张XX、傅XX、周XX、张XX要求撤销奉土资告字（2013）24号《国有建设用地使用权出让公告》的具体行政行为的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 葛耀明
人民陪审员 陈国平
人民陪审员 徐恩琴
二〇一四年五月二十六日
书 记 员 葛华娟
附：本案适用的法律、法规及规范性文件：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。