河北省永年县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）永行初字第00046号
原告：赵社恩，男，1956年1月2日出生，汉族，农民，住永年县。
委托代理人：张聚强，河北万强律师事务所律师。
被告：永年县国土资源局。住所地：永年县健康东大街*号。
法定代表人：李义民，男，该局局长。
委托代理人：赵正修，河北江正律师事务所律师。
委托代理人：张万英，男，住永年县。该局法规科科长。
被告：邯郸市国土资源局。住所地：邯郸市丛台区滏河北大街***号。
法定代表人：鲁子重，男，该局局长。
委托代理人：郑艳辉、张峰科，河北升阳律师事务所律师。
第三人：安罡生，男，1968年9月15日出生，汉族，农民，住永年县。
委托代理人：郑东海，永年县中心法律服务所法律工作者。
原告赵社恩诉被告永年县国土资源局、邯郸市国土资源局土地行政管理（土地）行政处罚纠纷一案，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月10日受理后，于2015年8月19日向被告永年县国土资源局、邯郸市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因安罡生与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月1０日、10月13日公开开庭审理了本案。原告赵社恩及其委托代理人张聚强，被告永年县国土资源局委托代理人赵正修、张万英，被告邯郸市国土资源局委托代理人郑艳辉、张峰科，第三人安罡生及其委托代理人郑东海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邯郸市国土资源局向本院提交了如下证据：行政复议立案审批表、赵社恩行政复议申请书、赵社恩身份证复印件、赵社恩向永年县国土资源局邮寄举报材料的邮单、赵社恩举报材料、法律文书送达回执、行政复议答复书、永年县国土资源局提交的证据：编号为：（2013）4001立案呈批表、受理登记表、询问笔录、现场勘测笔录、责令停止违法行为通知书、送达回执、非法用地土地利用体规划认定表、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书、送达回执、违法案件处理决定呈批表、违法案件调查报告、案件讨论笔录、永国土资行罚字（2013）4001号土地违法案件行政处罚决定书及回执、履行行政处罚决定催告书及送达回证；编号（2014）7314违法线索登记表、立案呈批表、受理登记表、询问笔录、现场勘测笔录、责令停止违法行为通知书、送达回执、违法案件占地类型认定表、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书、送达回执、违法案件处理决定呈批表、违法案件调查报告、违法案件审理记录、案件讨论笔录、永国土资行罚字（2014）7314号土地违法案件行政处罚决定书及回执、履行行政处罚决定催告书及送达回证（2014）931号行政处罚决定书、行政复议决定审签表、邯国土资复决字（2015）第08号行政复议决定书及送达回执。
被告永年县国土资源局向本院提交了如下证据：（2013）永国土资行罚字4001号行政处罚决定书，受理登记表、立案呈批表、询问笔录、现场勘查笔录、现场检查笔录图、责令停止违法通知书及回证、非法用地土地利用违法用地认定表，行政处罚告知书，行政处罚听证告知书及回执，违法案件调查报告，违法案件处理呈批表，案件讨论笔录，处罚决定书及回证，催告通知书及安罡生签字。（2014）314号处罚决定书，违法线索登记表，受理登记表，立案呈批表，询问笔录，现场勘查笔录，现场勘查笔录图，责令违法通知书及回证，违法用地认定表，违法案件调查表，违法案件审理记录，行政处罚告知书，行政处罚听证告知书及回证，违法案件调查报告，违法案件处理呈批表，案件讨论笔录，处罚决定书及回执，催告通知书，申请法院执行登记表。
原告赵社恩诉称：原告因被告永年县国土资源局不履行法定职责一事，于2015年6月向被告邯郸市国土资源局申请行政复议。2015年7月29日被告邯郸市国土资源局作出了邯国土资复决字（2015）第08号行政复议决定书，驳回了原告的复议申请，并于2015年8月3日送达给原告。原告认为该复议决定书存在错误，被告永年县国土资源局并没有依法履行法定职责。一、在复议期间，复议机关从来没有询问过原告，就作出驳回原告的复议申请，故复议机关程序违法。二、被告永年县国土资源局在复议期间自称已分别于2014年4月1日和2014年12月1日向永年县人民法院申请强制执行，但没有提交任何证据，并且第三人的违法建筑至今不仅没有拆除，反而还在继续建造，罚款也没有依法收缴，被告永年县国土资源局的法定职责根本没有履行。三、原告依法向被告永年县国土资源局举报第三人的违法事实，被告永年县国土资源局应向原告依法告知处理结果，但至今被告永年县国土资源局并没有告知原告，也是不履行法定职责的表现。综上所述，被告永年县国土资源局并没有真正全面履行法定职责，被告邯郸市国土资源局的复议决定也是错误的。要求：一、判决撤销被告邯郸市国土资源局作出的邯国土资复决字（2015）第08号行政复议决定书。二、判决被告永年县国土资源局履行法定职责，依法查处第三人破坏耕地、违法占用耕地的违法行为，依法拆除违法建筑；并向原告依法告知处理结果。
原告提交了如下证据：邯国土资复决字（2015）第08号行政复议决定书及送达回证。
被告邯郸市国土资源局辩称：答辩人作为复议机关，受理被答辩人申请复议永年县国土资源局未履行土地违法案件依法查处职责的案件后，在规定期限内向该局送达受理通知书，通知该局提出答复。该局在规定时间内作出书面答复，并提交已履行相应职责的证据。答辩人经书面审查，确认以下事实：永年县南沿村镇护西村村民安罡生2013年6月23日、2014年12月在本村村西的违法占地行为，永年县国土资源局已分别作出永国土资罚字（2013）4001号行政处罚决定书、永国土资罚字（2014）7314号行政处罚决定书。答辩人认为，针对被答辩人反映的土地违法案件，永年县国土资源局已依法履行职责。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定：驳回赵社恩的复议申请。因此，答辩人作出的邯国土资复决字（2015）第08号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序亦无不当，依法应予维持。请求法院判决驳回被答辩人的起诉请求。
被告永年县国土资源局辩称：原告称：“被告没有履行法定职责，没有依法查处第三人安罡生的违法行为”，不符合本案的客观事实和实际情况。理由是：1、第三人安罡生于2013年6月23日进行违法建房，2013年6月24日我局对第三人安罡生进行了立案查处，6月25日下达了责令停止违法行为通知书，8月20日下达永国土资行罚字（2013）4001号行政处罚决定书，12月4日下达永国土资行罚（催）字（2013）4001号履行行政处罚决定催告书，逾期第三人安罡生未履行行政处罚决定义务，我局于2014年4月1日依法向永年县人民法院申请强制执行。2、第三人安罡生于2014年12月1日在原违法行为的南侧又进行违法建筑时，当日广府国土分局对第三人安罡生下达责令停止违法行为通知书，12月2日进行立案查处，12月26日下达永国土资行罚字（2014）7314号行政处罚决定书，2015年4月10日下达永国土资行罚（催）字（2014）7314号履行行政处罚决定催告书，逾期第三人安罡生未履行行政处罚决定义务，我局于2015年5月4日依法向永年县人民法院申请强制执行。综上所述，根据我国《行政诉讼法》、《土地法》等有关法律规定，被告依法认真履行了自己的法定职责和行为，程序合法。原告起诉不符合本案的客观事实和实际情况，请求法院判决驳回原告的起诉。
第三人安罡生述称：一、原告向被告举报了第三人违法用地的行为，不能认定原告与本案具有法律上的利害关系。根据法律规定，任何公民对违法行为都有检举揭发和控告的权利，原告向土地部门举报第三人的土地违法行为是公民正确行使控告检举揭发的权利，但不能将举报人等同于违法行为的受害人。原告没有证据能够证明其合法权益受到了第三人的侵害，因此，原告不是本案的利害关系人，不具有原告的诉讼主体资格。二、邯郸市国土资源局受理了原告的行政复议申请，不等于原告就是本案的利害关系人，判断其是否具有主体资格应当以第三人是否侵害了原告的合法权益为依据，以行政诉讼法规定的起诉和受理的行为为依据，不受邯郸市国土资源局是否受理了原告的行政复议申请所约束。第三，涉案土地，原系原告的承包地，在十几年前双方自愿将承包地予以互换，原告在互换多年后又反悔并且在2009年向永年法院提起要求确认双方互换土地行为无效的诉讼，经过一、二审均驳回原告的诉讼请求，且此案又经永年县人民法院调解，出具了（2008）永民初字第1410号民事调解书，双方互换后的土地按照现状耕种且互不干涉，而后第三人在涉案土地上建起种植养殖用地的建筑，且在此之前经村委会批准其中一部分土地建起了房屋，对国土资源局的处罚决定第三人在有异议的情况下，仍按照该决定交纳了罚款。原告不具有提起行政诉讼的资格。法院应当驳回原告的诉请。
第三人向本院提交了如下证据：（2009）永民初字第761号民事判决书、（2009）邯市民四终字第100号民事判决书、（2008）永民初字第1410号民事调解书，安罡生河北省罚款统一收据、永年县南沿村镇南护驾村村民委员会证明。
经审理查明：原告赵社恩、第三人安罡生均系永年县南沿村镇南护驾村人。本案所涉土地位于南沿村镇护西村村西。1990年第一轮土地承包时，原告赵社恩承包该村路南“安家坟”地（本案所涉土地）1.74亩，第三人安罡生父亲安敬承包该村西北“排三西”1.92亩，约在1999年至2000年期间，经双方协商达成口头协议，将上述地块互换耕种。2008年9月原告赵社恩在“安家坟”地上种小麦，第三人安罡生父亲安敬出面干涉，双方发生纠纷，第三人父亲安敬以排除妨害纠纷为由于2008年11月13日将原告赵社恩诉至本院。在诉讼过程中，原告赵社恩以本案第三人父亲安敬为被告向本院提起农村土地承包纠纷民事诉讼，要求法院确认双方互换地行为无效，并返还承包地1.74亩。该案中止诉讼。2009年10月20日本院作出（2009）永民初字第761号民事判决书，以双方互换土地行为是双方自愿，且该互换行为不违反法律、法规，亦不损害他人的利益，认定互换合同有效，判决驳回原告赵社恩的诉讼请求。原告赵社恩不服，上诉于邯郸市中级人民法院，该院作出（2009）邯市民四终字第100号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2011年10月2日第三人父亲安敬诉原告赵社恩排除妨害一案，在本院主持下达成调解，原告赵社恩耕种互换后的村西北“排三西”1.92亩土地，第三人父亲安敬耕种互换后的村西路南“安家坟”1.74亩土地，双方互不干涉。2013年6月23日第三人安罡生未经批准在南沿村镇护西村村西占地140平方米建大棚后坡房，被告永年县国土资源局于2013年8月20日对第三人安罡生作出永国土资行罚字（2013）4001号土地违法案件行政处罚决定书。2014年12月第三人安罡生未经批准在南沿村镇南护驾村西占地201.6平方米建房，被告永年县国土资源局于2014年12月26日对第三人安罡生作出永国土资行罚字（2014）7314号土地违法案件行政处罚决定书。原告赵社恩作为举报人向被告永年县国土资源局邮寄要求其履行法定职责未果后，于2015年6月2日以被告永年县国土资源局不履行法定职责为由，向邯郸市国土资源局提起行政复议，要求：责令永年县国土资源局履行职责，依法查处第三人破坏耕地，违法占用耕地的违法行为，依法拆除违法建筑。被告邯郸市国土资源局受理后，于2015年6月9日向被告永年县国土资源局进行了送达，被告永年县国土资源局进行答复并提供了相应证据，经过书面审查，被告邯郸市国土资源局于2015年7月29日作出邯国土资复决字（2015）第08号行政复议决定书，认为：原告赵社恩反映的第三人安罡生土地违法案件，被告永年县国土资源局已履行职责。驳回原告赵社恩的复议申请。并于2015年8月2日向原告赵社恩进行了送达。原告赵社恩不服，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。
本院认为：本案涉及的永国土资行罚字（2013）4001号、（2014）7314号土地违法案件行政处罚决定书的直接相对人是第三人安罡生，并非本案原告赵社恩。第三人提交的本院（2008）永民初字第1410号民事调解书、（2009）永民初字第761号民事判决书及邯郸市中级人民法院（2009）邯市民四终字第100号民事判决书，证实原告赵社恩与第三人安罡生父亲安敬已对该案涉及的土地进行了互换，原告赵社恩已不是涉及土地的土地使用权人或者实际使用人。按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”。原告赵社恩不能以自己名义针对永国土资行罚字（2013）4001号、（2014）7314号土地违法案件行政处罚决定提起行政诉讼，要求被告永年县国土资源局履行职责，且原告赵社恩作为举报人与本案行政行为也没有利害关系，故赵社恩不具有行政诉讼法规定的原告诉讼主体资格。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告赵社恩的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 孟广印
代理审判员 李美娟
代理审判员 武伟燕
二〇一五年十二月二日
书 记 员 刘树娟