湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2015）双行初字第70号原告朱伟存，农民。委托代理人秦佩舜，系双峰县和森法律服务所法律服务工作者。被告双峰县工伤保险局，住所地双峰县永丰镇和森路。法定代表人彭日辉，系该局局长。委托代理人王恒，系双峰县工伤保险局工作人员。委托代理人谢求桂，双峰县工伤保险局法律顾问。第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司。法定代表人凌少吉，系该矿矿长。委托代理人贺喜英，系湖南楚为律师事务所律师。委托代理人阳嗣荣，系湖南楚为律师事务所实习律师。原告朱伟存不服被告双峰县工伤保险局及第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司（以下简称朝阳矿业公司）工伤保险待遇审定一案，本院于2015年11月3日受理后，依法由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员谭友三、周赛兰组成合议庭，由书记员刘桂花担任记录，于2015年12月8日公开开庭进行了审理。原告朱伟存与委托代理人秦佩舜及被告双峰县工伤保险局的委托代理人王恒、特别授权委托代理人谢求桂与第三人朝阳矿业公司的委托代理人阳嗣荣、特别授权委托代理人贺喜英到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告朱伟存诉称：原告从2009年7月开始至2013年3月在第三人朝阳矿业公司从事井下采煤工作，长期接触煤尘。工作期间，第三人朝阳矿业公司于2011年3月7日为原告在被告处参加了工伤保险。2011年7月19日，原告在双峰县疾控中心体检时结果为，限制性肺通气功能障碍，不能从事粉尘作业”，2012年11月19日体检结果为“胸片0+改变，可以上岗，每年体检一次，连续5年”。2013年5月6日，原告经娄底市疾控中心诊断为煤工尘肺壹期，且于同年10月10日被双峰县人力资源和社会保障局认定为工伤，于2013年12月24日经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为肆级伤残。原告向被告双峰县工伤保险局申请工伤保险待遇，被告于2014年12月30日作出双工复[2014]第014号《复查意见书》，认定第三人朝阳矿业公司没有组织原告进行上岗前、参保前、在岗周期和离岗时健康检查，且未建立健康监护档案，由此作出对原告所患的工伤保险待遇工伤保险基金不予支付的复查意见。原告为维护合法权益，特向法院起诉，请求撤销被告作出的双工复[2014]第014号复查意见书，并判令被告双峰县工伤保险局支付原告的职业病工伤保险待遇。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、原告的身份资料。2、诊断证明书。3、被告双峰县工伤保险局于2014年12月30日作出的双工复[2014]第014号复查意见书。4、双人社工认字[2013]第2479号《工伤认定书》。5、娄劳鉴2013年第0002011号《劳动能力鉴定结论书》。6、原告朱伟存职业健康检查结果。被告双峰县工伤保险局辩称：原告朱伟存在参保前从事接触煤尘职业已有多年。第三人朝阳矿业公司没有为原告进行上岗前、参保前、在岗周期及离岗时的健康体检，且没有建立职业健康监护档案。按相关法律及文件规定，原告的工伤保险待遇不应由工伤保险基金予以支付。原告朱伟存要求被告支付其工伤待遇没有事实和法律依据。被告对原告朱伟存作出的关于职业病工伤保险待遇的复查意见合法有据，请求人民法院依法予以维持并驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、被告的组织机构代码证、法定代表人身份证明。2、双工复[2014]第014号《复查意见书》和送达回证。3、原告朱伟存提交的申请支付工伤保险待遇的相关资料。4、朱伟存参加工伤保险的证明。5、被告收到原告的支付申请后，发出的《告知书》及送达回证。第三人未予书面答辩，也没有向本院提交证据。经庭审质证，本院对原、被告提交的以上证据作如下认定：对原、被告提交的证据，因各方当事人认为证据客观真实，本院均予以认定。经审理查明：原告朱伟存自2009年7月始至2013年3月在第三人朝阳矿业公司从事井下采煤工作。第三人朝阳矿业公司于2011年3月7日为原告朱伟存在被告双峰县工伤保险局办理了工伤保险参保手续。工作期间，第三人没有组织原告朱伟存进行上岗前、参保前和离岗时的职业健康体检，在原告上岗过程中出现疑似职业病第三人朝阳矿业公司未及时将原告调离岗位。另外，第三人朝阳矿业公司没有为原告建立职业健康监护档案。2011年7月19日，原告在双峰县疾控中心体检时结果为，限制性肺通气功能障碍，不能从事粉尘作业”，2012年11月19日体检结果为“胸片0+改变，可以上岗，每年体检一次，连续5年”。原告朱伟存于2013年5月6日经娄底市疾控中心诊断为煤工尘肺壹期，于2013年10月10日被双峰县人力资源和社会保障局认定为工伤。2013年12月24日，原告朱伟存经鉴定为肆级伤残。随后，原告朱伟存向被告双峰县工伤保险局申请支付工伤保险待遇。被告双峰县工伤保险局于2014年12月30日对原告朱伟存作出双工复[2014]第014号《复查意见书》，决定对朱伟存的职业病工伤待遇，工伤保险基金不予支付。原告不服，遂向本院提起诉讼，并提出了前述诉讼请求。本案争议的焦点是：被告双峰县工伤保险局不予支付原告朱伟存工伤保险待遇的复查意见是否合法。本院认为：《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条规定：危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。本案原告朱伟存的职业病诊断尽管是发生在工伤参保以后，但由于第三人朝阳矿业公司未依法组织原告朱伟存进行上岗前、参保前、离岗时的健康检查，在原告朱伟存出现疑似职业病时第三人朝阳矿业公司未及时将其换岗，也没有为原告朱伟存建立职业健康监护档案，违反了《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》的前述规定，原告起诉要求被告支付工伤保险待遇于法无据，本院不予支持。对原告朱伟存的诉讼请求，本院依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、六十九条，参照《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条之规定，判决如下：驳回原告朱伟存的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱伟存承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。审 判 长  罗正学人民陪审员  谭友三人民陪审员  周赛兰二〇一五年十二月八日书 记 员  刘桂花附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。危害的作业；不得安排的职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未行进离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。