辽宁省沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈河行初字第00025号
原告：王晓文，退休职员。
委托代理人：王海英，中国海外经济合作总公司退休干部。
原告：王海英，中国海外经济合作总公司退休干部。
原告：王晓峰，北京市邦道律师事务所律师。
委托代理人：付军，天津津一律师事务所律师。
委托代理人：王海英，中国海外经济合作总公司退休干部。
原告：王晓军，丹东市职业病医院退休医师。
委托代理人：王海英，中国海外经济合作总公司退休干部。
原告：王晓梅，丹东化学厂退休工人。
委托代理人：王海英，中国海外经济合作总公司退休干部。
被告：沈阳市司法局，住所地：沈阳市和平区和平北大街23号。
法定代表人：董开德，该局局长。
委托代理人：ＸＸ，该局工作人员。
委托代理人：李宗胜，辽宁安行律师事务所律师。
第三人：辽宁九州司法鉴定所，住所地：沈阳市和平区南五马路183甲泰宸大厦***层。
法定代表人：张敬华，该单位董事长。
委托代理人：孙宝明，该单位负责人。
原告王晓文、王海英、王晓峰、王晓军、王晓梅不服被告沈阳市司法局行政答复一案，于2015年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年3月20日公开开庭审理了本案。原告暨原告王晓文、王晓峰、王晓军、王晓梅的委托代理人王海英、原告王晓峰及其委托代理人付军，被告沈阳市司法局的负责人刘晶，委托代理人ＸＸ、李宗胜，第三人辽宁仁和司法鉴定中心的委托代理人孙宝明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳市司法局于2013年12月13日作出关于王海英等5人信访问题的答复，主要内容为：一、根据相关法律规定，司法鉴定实行鉴定人负责制度，鉴定人依法独立执业，司法行政机关无权撤销鉴定意见。因此，你们提出的“责令被投诉人撤销其所出具的司法鉴定意见书”的请求，已超出了司法行政机关职权范围。二、你们在信访材料中反映的样本选择、样本提取方式以及鉴定意见书中“检验过程”的内容均为专业技术问题。根据法律规定，对专业技术问题有异议的，不属于司法行政机关的职权范围，应当通过法律途径解决。建议你们通过庭审质证的方式，由法庭决定是否采信相关鉴定意见，或向人民法院申请重新鉴定。三、经调查，辽宁九州司法鉴定所在王三纲《遗嘱》笔记鉴定一案中，收取鉴定费用6000元人民币，超出了司法鉴定收费标准。经研究，决定责令辽宁九州司法鉴定所退还超出部分鉴定费用。
原告王晓文、王海英、王晓峰、王晓军、王晓梅诉称，一、第三人辽宁九州司法鉴定所，在样本1、样本2、即1999年公证遗嘱原件存在情况下，使用复印件和手机拍照的电子图片作为样本材料进行比照鉴定。样本3即公证申请书调证拍照后直接送鉴，未经法庭出示质证，未经双方当事人签名确认，没有使用原件，且该公证申请书也不能证明系王三纲本人书写。样本4、5未经法庭质证，违法。另1999年公证遗嘱卷中的公证询问笔录上，有公证人员某下的王三纲亲笔签名，该笔录中王三纲本人明确表示对房屋以外的其他财产不立遗嘱，这是法定样本，1998年的自书遗嘱根本不是王三纲本人书写。卷内的公证书送达回执和公证收费专用收款凭证上均有王三纲的本人签字，但第三人没有调取以上法定样本做鉴定。因此，第三人没有履行作为司法鉴定人的法定工作职责和法定义务，违反了相关规定。二、根据全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》及其释义、《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》的规定，国家实行错鉴责任追究制度，司法行政机关依法负责对司法鉴定机构和鉴定人进行监督、检查；负责对司法鉴定人违法、违纪执业行为进行调查处理。被告以“不属于司法行政机关的职权范围”未做调查和处理，是行政不作为。三、针对原告的投诉，被告未书面告知是否受理，超期办理且未将延期理由书面告知，也从未找过原告了解和调查与投诉相关的情况，对超标准收费问题只责令返还差额，未给予其他行政处理。行政答复书中没有司法行政机关的文头、规范的标题、统一的文号，也没有告知对答复不服寻求救济的途径和方法，落款处也没有加盖司法行政机关的公章，而是按照信访程序答复原告，剥夺了原告的行政复议权和行政诉讼权，系程序违法。综上，第三人未按规定进行司法鉴定，被告应当依据司法鉴定的相关规定对其进行处罚，请求法院依法撤销被告于2013年12月13日作出的司法行政答复。原告向本院提供以下证据：1、辽宁九州司法鉴定所（2013）文鉴字第0718053号文书鉴定意见书，证明第三人使用复印件鉴定违法，样本1、3的调取没有通知原告到场，样本1、3-5没有在法庭上出示和质证；2、原告的投诉书，证明原告依法投诉，不是信访，符合法律规定；3、《关于王海英等5人信访问题的答复》，证明被告程序违法，不履行行政职责，答复没有司法行政机关的文头、文号、标题，也未告知救济途径，且没有加盖被告单位公章；4、辽宁省司法厅作出的辽司鉴投（2014）2号答复意见书；5、辽宁省司法厅作出的辽司复决字（2014）3号不予受理决定书；6、沈阳市皇姑区人民法院作出的（2014）皇行初字第53号行政判决书，4-6号证据证明被告以信访程序处理原告投诉不合法；7、辽司复决字（2014）7号行政复议决定书及送达回执，证明原告在法定期限内起诉；8、丹东市中级人民法院开庭笔录复印件，证明王荆龙在庭审中陈述1999年公证遗嘱原件在丹东市档案局保存，第三人并未到档案局调查原件，使用复印件作出的鉴定；9、丹东市振兴区法院三次开庭笔录复印件，证明辽宁仁和司法鉴定中心鉴定人在庭审中虚假陈述；10、1999年公证遗嘱询问笔录复印件，证明被继承人并未立过1998年的遗嘱；11、丹东市中级人民法院出具的材料复印收款收据证明8-10、12号的证据来源；12、原告2013年1月24日、1月25日提交法院的两份笔迹鉴定申请书，证明原告向法院提出两次笔迹鉴定申请并要求以1999年公证遗嘱原件作为样本，对1998年遗嘱检材进行比对鉴定。
被告沈阳市司法局辩称，一、原告投诉的有关鉴定取材及相关鉴定技术问题属于“仅对鉴定意见有异议的”范畴，依法通过庭审质证处理，行政权不能代替司法权，该请求依法超出被告行政职权范围，不予受理是符合法律规定的。二、对第三人相关鉴定人员进行处罚不属于被告的法定职责，且没有证据证明第三人及相关司法鉴定人员违法违规应予处罚，原告要求被告依法履行该法定职责的诉讼请求，于法无据。三、被告没有撤销鉴定机构鉴定书及责令退还鉴定费的权利，原告该项诉讼请求也没有法律依据。四、原告所诉违规收费问题，被告依法作出了责令限期改正的具体行政行为，且已经履行，符合法律规定。综上，被告作出的具体行政行为符合法律规定，认定事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供事实证据及法律依据：1、投诉书，证明被告接受原告的投诉书及投诉内容；2、第三人作出的情况说明，证明被告已依职权调查；3、“王三纲”案受理情况表；4、第三人鉴定存档材料，3-4号证据证明原告投诉内容及对司法鉴定程序规则及司法鉴定技术规范有异议的应属于司法程序，不是司法行政职权受理范畴；5、民事起诉状；6、诉讼费收据，5-6号证据证明被告依法确定诉讼标的额，并据此确定是否存在违规收费；7、关于“王三纲”笔迹鉴定案退费说明至法院；8、关于“王三纲”笔迹鉴定案退费说明至司法局；9、告知书；10、鉴定费发票—重开，7-10号证据证明因第三人违规收费数额小，及时退回，情节轻微，没有造成严重后果，故责令其限期改正并已经履行完毕；11、司法鉴定投诉受理审批表，证明被告接受原告的投诉书，并依法受理投诉案件；12、《关于王海英等5人信访问题的答复》；13、文书送达回证，12-13号证据证明被告作出具体行政行为及送达时间；14、行政复议决定书，证明被告具体行政行为经过行政复议并维持。
第三人辽宁九州司法鉴定所述称，一、第三人收到的鉴定材料全部是委托人丹东市振兴区法院提供的，根据《司法鉴定程序通则》第二章第十三条规定，委托人应当向司法鉴定机构提供真实完整充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责。根据《司法鉴定技术规范》中的相关规定，能够原物提取的要原物提取，不能原物提取的可拍照提取或提取复制件。本次委托鉴定中使用复印件和手机拍照证据是委托方法院收集后提交的，使用其进行鉴定符合规定。二、鉴定样本3（公证申请书），是委托人提供并确定的法定样本，法院有对送检材料进行审查，确定其效力的权限，调查取证、质证也是法院的工作职责，本次鉴定中第三人接收的材料是由委托方提供，能够满足本次司法鉴定活动技术检验条件的要求。在审查过程中，对委托人提出了再次增加样本的要求，并实现了补充样本，在此次鉴定活动中，也没有收到委托方其他书面要求。在整个司法鉴定活动中，第三人充分履行了司法鉴定职责及法定审查职责，并出具了司法鉴定意见，原告提出的关于样本的收集问题已超出了鉴定所机构的职能范围。三、收费问题。此案件涉及丹东市中心一套105平方米房产的遗嘱，是二次鉴定，且委托对遗嘱全篇鉴定，所提供的样本材料有一部分是电子照片，虽然具备检验条件，但难度及工作量都较大。在被告的指导下，第三人将鉴定收费价格，从6000调整为1000元。综上，第三人的司法鉴定活动符合相关规定，被告作出的行政答复应当予以维持。第三人向本院提供以下证据：1、移交鉴定材料登记表两份，证明第三人两次向委托方提出要求补充材料的事实；2、（2013）兴民一初字第60号民事判决书，证明鉴定结论已被丹东市振兴区法院采纳。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1、4-6、9-10号证据仅对真实性、合法性予以确认，但不能实现其证明目的，本院不予采信；原告提供的2号证据，能够证明原告向被告进行了投诉及投诉内容，本院予以采信；原告提供的3号证据，系本案审查客体，不能作证据使用，故不予认证；原告提供的7、11号证据，能够实现证明目的，本院予以采信；原告提供的8号证据，本院仅对真实性予以确认；原告提供的12号证据，仅能证明原告要求以公证遗嘱原件作为检材样本进行比对鉴定，对该部分证明目的予以采信。被告提供的1-2、5-11、13-14号证据，能够实现证明目的，本院予以采信；被告提供的3-4号证据，本院仅对真实性、合法性予以确认；被告提供的12号证据系本案审查的客体，不能做证据使用，本院不予认证。第三人提供的1-2号证据，能够实现证明目的，本院予以采信。
经审理查明，2013年9月11日，原告王晓文、王海英、王晓峰、王晓军、王晓梅五人向被告沈阳市司法局提出投诉申请，认为第三人辽宁九州司法鉴定所在司法鉴定过程中存在使用复印件和手机拍摄的电子图片进行鉴定、部分检验样本的采集和操作程序违法、检验过程与客观反映不符、超标准收费等违反司法鉴定规则的问题，请求撤销第三人于2013年7月18日作出的辽九司监（2013）文鉴字第0718053号文书鉴定意见书。调查后，被告于2013年12月13日作出《关于王海英等5人信访问题的答复》。原告不服，向辽宁省司法厅提起行政复议，辽宁省司法厅于2014年11月24日作出辽司复决字（2014）7号行政复议决定书，认为被告的投诉处理符合相关法律规定，维持被告作出的书面答复。原告不服，诉至本院。
本院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉…”被告沈阳市司法局作为县级以上司法行政机关，具有受理原告投诉及调查处理的法定职权。
《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条“有下列情形之一的，不予受理：（三）仅对鉴定意见有异议的；…”《司法部关于进一步加强司法鉴定投诉处理工作的意见》一、3、“…对于仅对鉴定意见有异议的，要引导当事人通过法庭质证等法定程序解决。”现有证据能够证明，被告收到原告投诉材料后，依法进行调查，原告投诉的事项系对法院审理继承案件中的委托第三人作出的鉴定结论有意见，除对第三人在司法鉴定中的超标准收费问题外，均属于对鉴定意见有异议。根据上述条款规定，投诉人对鉴定意见不服，不属于投诉受理范围，应通过庭审质证方式，由法庭决定是否采信相关鉴定意见，司法行政机关无权撤销鉴定意见。因此，撤销司法鉴定机构出具的司法鉴定意见已超出司法行政机关的职权范围，对鉴定意见有异议的，不应通过司法行政投诉处理程序解决，且超标准收费已责令退还。故被告的答复内容并无不当，原告要求撤销被告行政答复的请求，本院不予支持。
关于原告提出被告的书面答复形式及程序违法的主张。该答复虽以信访申诉的形式处理原告的投诉，且没有司法行政机关的文头、统一的文号、适用的法律、寻求救济的途径及落款处加盖司法行政机关的公章，答复期限也超过法定的60日办结期限，但该答复已就原告的投诉内容作出处理，且并未影响原告救济权利的行使，系程序瑕疵，不足以导致撤销被告的具体行政行为，故原告的该项主张不予支持。
综上，原告要求撤销被告于2013年12月13日作出《关于王海英等5人信访问题的答复》的诉讼请求，应当予以驳回。
依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王晓文、王海英、王晓峰、王晓军、王晓梅的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告王晓文、王海英、王晓峰、王晓军、王晓梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 高 虹
代理审判员 佟 殊
人民陪审员 郑秀丽
二〇一五年六月十二日
书 记 员 崔 悦