鹤壁市鹤山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0602行初6号
原告唐丽军，女，汉族，1982年4月16日出生。
委托代理人刘柱，河南良达律师事务所律师。代理权限为特别授权。即代为立案、代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉上诉，代为申请执行，代为领取法律文书等。
被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府.
法定代表人孙爱国，该乡乡长。
委托代理人齐东方，鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府党政办工作人员。代理权限为一般代理。
委托代理人康备战，河南世纪唐人律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会，住所地鹤壁市山城区。
法定代表人秦志杰，鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会主任。
委托代理人张龙，鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会工作人员。代理权限为特别授权，代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为领取法律文书，提起上诉等。
原告唐丽军要求确认被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府、被告鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会计划生育状态信息登记违法一案，于2016年4月14日向鹤壁市鹤山区人民法院提起行政诉讼。本院于2016年4月14日立案受理后，于2016年4月15日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关法律手续。本院依法组成合议庭，于2016年6月8日公开开庭审理了本案。原告唐丽军及委托代理人刘柱，被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府委托代理人齐东方、康备战，被告鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会委托代理人张龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府在2015年11月2日以前将原告唐丽军身份信息错误登记统计，并在当日进行了更改。原告唐丽军诉称：2014年1月10日，原告与刘彦军在新郑市民政局登记结婚，原告系初婚，刘彦军系再婚，双方符合生育二胎的规定，2015年年初，原告委托村计划生育专员代为其办理准生证。2015年7月底被村计生专员告知“准生证办不了，说你在外地结过婚，并且孩生育过一男孩。要想办准生证得有相关离婚证明”。
原告系初婚，没有在外地结婚，为了查明情况，就和丈夫一块到新郑市梨河镇计生办了解情况。镇计生办网上写着原告在外地结过婚生育过小孩，新婚信息未录入，什么手续都办不了，并给原告写下在鹤壁市的结婚地址，原告也拍下了电脑网页信息。之后原告多次给鹤壁市鹿楼乡计生办打电话，要求解决该事情，但被告推诿不予解决。2015年11月4日原告迫于无奈和丈夫离婚。
根据《河南省人口和计划生育条例》第三、四、八、十二条和《计划生育统计工作管理办法》第四、六、九条等相关规定，被告有义务核实本辖区内的婚姻和计划生育登记情况，不得弄虚作假等，但被告却盗用原告的身份信息，错误登记后还相互推诿不予改正。被告鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会作为被告鹤壁市山城区鹿楼乡计生办的上级主管部门，有义务对本级和下级统计制度执行情况统计数据质量进行检查，致使原告的二孩准生证办不下来，使家里人和村里人误会，最后导致离婚。由于被告的过错，使原告蒙上不白之冤，一年多来奔走于相关部门，至今未给相关说法。现在自己靠借钱租房艰难度日。请求人民法院依法确认被告行政行为违法。
被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府辩称：1、答辩人的登记行为不具有可诉性，根据《计划生育统计管理办法》答辩人认为计划生育统计工作不属于行政法律行为，不具有行政诉讼的可诉性；2、原告要求答辩人赔偿无事实法律依据。答辩人计生信息出现偏差的原因是2011年年底全省计生系统数据库升级改造时造成的，2015年11月2日得知唐丽军计生信息出现偏差后，当天调查当天更正了信息。因此原告提出的赔偿损失无事实法律依据。
被告鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会辩称：1、原告诉讼请求不明确，按照原告在诉讼请求中要求依法确认被告行政行为违法，统计工作将无法进行；2、计划生育统计工作不具有可诉性，《行政诉讼法》十二条规定的具体行政行为，不包括原告起诉的行为；3、答辩人的行为并不违法，因为答辩人在业务上对做出计划生育统计的行政部门是业务指导行为，无变更和改动统计数据的权能，对原告提出的问题答辩人与有关部门积极协调，当天变更了统计，所以答辩人行为合法；4、答辩人不应作为本案的被告，因为统计行为不是答辩人单位的工作范围，统计错误也不是本单位造成的，所以答辩人不应作为本案的被告。
综上所述，答辩人的行为不具有违法性，不能作为本案被告。原告起诉的行为也不是行政诉讼法中的具体行政行为，不具有可诉性。
被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府向法庭提交的证据：1、《中华人民共和国统计法》第一条、第二条，《计划生育统计工作管理办法》第一条、第二条、第三条、第四条、第十条、第三十一条规定，证明统计行为不是行政行为，没有可诉性；2、2015年11月2日唐丽军计划生育信息变更登记表一份，证明原告唐丽军所反映计划生育信息错误登记已更正。
原告唐丽军质证意见：对证据1本身没有异议。对证据2被告确实把原告信息登记错误。
经庭审举证质证，本院对上述证据认证如下：原告对证据1所提供的法条未提出异议，但未对证明效力发表意见，该证据不能证明本案不是行政行为，故本院不予确认；原被告对证据2所证明的事实已当庭认可，且该证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，故本院予以确认。
被告鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会向法庭提交证据有：2015年11月2日唐丽军计划生育信息变更登记表一份，证明原告唐丽军所反映计划生育信息错误登记已被鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府更正，本单位没有更正权限。
原告唐丽军质证意见：登记错误的事实发生在2009年，是人工操作，不是系统生成。
经庭审举证质证，本院对上述证据认证如下：该证据与被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府向法庭提交的证据2内容一致，本院无需再次认证。
原告为支持自己的诉请提交证据有：1、原告身份证信息；2、结婚证复印件一份；3、电话录音（附光盘）；证明被告承认错用原告身份信息；4、计生网照片复印件一份，证明原告信息建档时间为2009年9月28日；5、离婚证、离婚协议各一份。
被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府质证意见：对证据1、2、5份没异议，其他证据与本案没关联。
鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会质证意见于鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府的质证意见相同。
经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、5被告没有异议，形式来源合法，内容客观真实，本院予以确认。原告提交的证据3、4被告虽然提出异议，但已当庭自认信息登记统计错误，并已更正，故证据3、4无需认证。
根据上述有效证据，本院确认以下案件事实：鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府在计划生育信息登记统计中，错误地使用了原告唐丽军身份信息。原告唐丽军向二被告反映后，鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府于2015年11月2日进行了更正。
本院认为，行政行为是行政主体行使行政职权作出的能够产生行政法律效果的行为。本案的被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府作为国家的行政机关，在计划生育信息登记工作中，错误的将原告身份信息登记统计，应认定为行政行为。被告鹤壁市山城区卫生和计划生育委员会系鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府计生办的主管部门，仅对该乡计生办计生工作予以监督指导，没有权利更改该计生办的统计事项，故不能作为本案当事人。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）的规定，判决如下：
确认被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府在计划生育信息登记工作中错误地使用原告唐丽军身份信息的行为违法。
案件受理费50元，由被告鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。
审 判 长 陈东风
代理审判员 张爱香
人民陪审员 孙兆瑞
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 李俊峰
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