甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）甘民初字第2275号
原告吕某某，男，1968年6月2日出生。
委托代理人代某某，男，1970年8月12日出生。
被告某某党校。
法定代表人刘某某，系该校校长。
委托代理人胡某，系该校职工。
委托代理人陈某某，系该校调研员。
原告吕某某与被告某某党校劳动争议纠纷一案，本院于2014年4月28日立案受理，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告吕某某及其委托代理人代某某、被告某某党校委托代理人胡某、陈某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吕某某诉称，2002年3月，原告应聘到被告单位从事汽车驾驶员工作，双方未签订书面劳动合同。2012年1月，被告单位法定代表人以单位暂时没有车辆为由通知原告回家休息。截至2013年10月，被告单位通知原告要求解除双方之间的劳动关系，原告不同意解除，遂多次找被告单位要求继续上班并支付拖欠的部分工资等事宜，而被告于2013年11月12日只给原告补发了拖欠的工资及其他劳动报酬合计10020元，但拒绝继续履行双方之间的劳动合同。原告认为，原告在被告单位连续工作长达近12年，被告长期不与原告签订书面劳动合同，双方之间已经形成了无固定期限的劳动合同关系，被告单位单方面解除与原告之间的劳动合同，属于违法解除。为维护原告的合法权益，原告不服张掖市劳动人事争议仲裁委员会做出的不予受理案件通知书，遂提起诉讼，要求被告支付未签订书面劳动合同双倍工资38280元；支付违法解除劳动合同经济补偿金20880元、赔偿金41760元；支付拖欠原告工资及其它劳动报酬的赔偿金10020元；支付拖欠原告工资41760元；支付2002年3月至2007年12月间住房公积金6861.6元，以上合计152700元。
被告某某党校未做书面答辩，在庭审中辩称，2002年3月，原告到被告单位从事汽车驾驶员工作是事实，双方之间未签订书面劳动合同。2003年11月、2004年11月，被告单位先后两次向市编办申请，要求将原告列入被告单位编外后勤工作人员，汽车驾驶员。后于2004年11月30日市编办同意被告单位在事业编制内聘用原告为后勤服务人员，故被告单位认为该文件的下发应视为双方签订了劳动合同，故被告单位不应支付原告未签订书面劳动合同双倍工资，同时，原告的该项诉讼请求已超过仲裁时效，不应予以支持。被告单位从未通知与原告解除劳动合同关系，也未通知让原告回家休息。2011年10月，原告离开被告单位再未去上班，后得知原告离开被告单位后又到某区人大常委会上班，为此，被告单位认为，原告并未正式与被告单位解除劳动合同就擅自离开工作岗位，故被告单位保留对某区人大常委会的相关法律权利。就原告要求被告单位支付2002年3月至2007年12月间住房公积金的诉请，不属于人民法院劳动争议案件的受案范围，被告单位不予承担。2013年11月，因原告工作期间出差的有关费用系白头条据一直没有报销，经被告单位校委会研究决定，给原告核算后进行了发放，并不是原告在诉状中陈述的系被告单位补发原告的工资。因原告离开被告单位后再未上班，也没有提供过劳动，故被告单位不同意支付原告自2011年11月至2013年11月期间的工资，且原告的此项诉请没有事实依据。就原告主张的违法解除劳动合同经济补偿金和赔偿金的诉请，被告单位认为因不存在违法解除的情形，故不同意支付。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2002年3月，原告到被告单位上班，从事汽车驾驶员工作。2003年11月12日，被告单位向市编委办公室报送校字（2003）XX号关于申请聘用吕某某同志的报告。2004年11月1日，被告单位再次向市编委办公室报送校字（2004）XX号关于申请调入后勤工作人员吕某某同志的报告。2004年11月30日，某某市机构编制委员会办公室向被告单位做出某机编办（2004）第4号党群机关聘用后勤服务人员通知单一份，同意被告单位在党校事业编制内聘用后勤服务人员壹名，凭此通知单办理聘用手续和经费核拨手续。原告在被告单位工作至2011年10月离开，离开前因被告单位车辆精简，被告为原告调整了工作岗位。2011年12月9日，原告应聘到某某市某物业管理有限责任公司下设的公共秩序维护站从事公共秩序维护员工作。2012年2月7日，原告借调到某区人大常委会从事驾驶员工作至今。2013年9月10日，被告单位经校委会议研究决定，同意报销原告工作期间的有关票据。同年11月12日，被告支付原告工作期间出车补助、电话费合计6320元、工资3700元（原告每月工资1740元，2011年8月至12月工资合计8700元，2012年春节前，被告支付了原告工资5000元），以上共计10020元。2013年11月20日，原告向某某市劳动人事争议仲裁委员会提出申诉，该委做出某劳人仲不字（2013）第65号不予受理案件通知书。原告遂向我院提起诉讼，开庭前以“部分诉讼请求需要进行劳动仲裁”为由撤回了起诉。2014年4月20日，原告再次向某某市劳动人事争议仲裁委员会提出申诉，该委于当日做出某劳人仲不字（2014）33号不予受理案件通知书，以原告的仲裁请求已超过仲裁时效为由，决定不予受理。原告不服，遂再次诉讼来院。
另查明，2002年至2004年6月，原告月工资560元；2004年7月至2006年6月，原告月工资860元；2006年7月至2007年12月，原告月工资1190元；2008年，原告月工资1290元；2009年1月至2011年10月原告月工资1740元。原告离岗前十二个月的平均工资为每月1740元。
上述事实，有原、被告当庭陈述、原告提供的张劳人仲裁字（2014）33号不予受理案件通知书、票据报销说明、工资明细、便签复印件，被告提供的报告、通知单，法庭依职权调取的调查笔录、考勤表等书证在卷佐证，并经庭审质证属实，足以认定。
本院认为：本案被告招聘原告在其单位从事汽车驾驶员工作，工作期间双方未签订书面劳动合同。就原告要求被告支付未签订书面劳动合同双倍工资的问题。被告在庭审中辩称，我单位招聘原告后向编委打了报告，该委下发通知同意我单位聘用原告为后勤服务人员，故该通知应视为双方签订了书面的劳动合同。同时，原告的该项诉请已超过了法定的时效，应依法驳回原告的此项诉讼请求。我国《劳动合同法》第十条规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同”。第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”。《劳动合同法实施条例》第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同”。故原、被告建立劳动关系至劳动合同法颁布实施，双方并未签订书面劳动合同，本案被告提供的张掖市编委办下发的聘用通知并不具备劳动合同的形式要件，根据上述法律规定，被告应自劳动合同法颁布实施之日起满一月的次日，即自2008年2月至2008年12月期间支付原告未签订书面劳动合同的双倍工资，计算11个月，原告每月工资1290元，为14190元，对原告主张的未签订书面劳动合同的双倍工资，本院依法予以支持。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条“人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：（三）劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日”的规定，原告离开被告单位后，被告在2013年11月经校委会研究又给原告补发了工资和出车补助，故原告的诉请并未超过法定的仲裁时效，对被告的辩解理由，本院依法不予采信。
庭审中，原告以其离开被告单位时，被告拖欠其工资且未出具书面解除劳动合同证明为由，要求解除双方之间的劳动关系。被告在庭审中辩称，其单位不同意解除双方之间的劳动关系，要求原告继续回单位上班。《劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形”。庭审中，原、被告均认可。原告在被告单位从事小汽车驾驶员工作，因被告单位车辆精简后，原告没有驾驶的车辆，且在原告离开被告单位前，被告单位已经给原告调整了工作岗位，后原告离开被告单位，与新的用人单位又形成了劳动关系，期间，被告又给原告支付了工资和出车补助，故根据本案的实际情况和上述法律法规规定，原告以被告未及时足额支付劳动报酬要求解除双方之间的事实劳动关系的请求，符合法律规定，本院依法予以支持。对被告的辩解理由，依法不予采信。
关于原告要求被告支付违法解除劳动合同经济补偿金的诉请，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同”。第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”。第九十七条规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。因本案原告依据《劳动合同法》第三十八条的规定要求解除双方之间的劳动关系，故根据上述法律法规规定，原告要求被告支付解除劳动合同经济补偿金的年限应自劳动合同法实施之日起计算至原告离开被告单位，应为三年零十个月，本院以原告离岗前十二个月的平均工资为1740元，计算4个月，对原告主张的解除劳动合同经济补偿金依法予以支持。
关于原告要求被告支付违法解除劳动合同赔偿金的诉请，《劳动合同法实施条例》第二十五条规定：“用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。赔偿金的计算年限自用工之日起计算”。因本案原告应聘到被告单位从事驾驶员工作，后因被告单位车辆精简，即双方之间的劳动关系因客观情况发生重大变化，在被告为原告调整工作岗位后，原告仍离开被告单位，故被告不存在违法解除劳动关系的情形，故根据上述法律法规规定，被告单位为原告支付解除劳动合同经济补偿金后，就无需再支付赔偿金，故对原告此项诉请，本院依法不予支持。
就原告要求被告支付拖欠工资及其它劳动报酬赔偿金10020元的诉请，本案原告离开被告单位时，被告单位确实拖欠了原告自2011年8月至其离开前的工资和未报销的出车补助。根据《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条“劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加付赔偿金的，人民法院应予受理”的规定，原告的此项诉请，虽属于人民法院受案范围，但根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的”的规定，拖欠工资的赔偿金系劳动行政部门针对用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的现象而作出的一种惩罚性赔偿，用人单位是否应该向劳动者支付赔偿金应由劳动行政部门决定，故对原告主张的要求被告支付拖欠工资及其它劳动报酬的赔偿金的诉讼请求，本院依法不予支持。
就原告主张被告拖欠工资41760元的问题，原告在庭审中明确要求被告支付2011年11月至2013年11月的工资，每月主张1740元。对此，被告不予认可。本院认为，根据庭审查明的事实，原告自2011年10月离开被告单位后，就应聘到其他单位工作，再未到被告单位工作，亦未提供劳动，故对原告的此项诉请，本院依法不予支持。
就原告要求被告支付2002年3月至2007年12月住房公积金6861.6元的诉请，原告当庭变更只要求被告支付2002年3月至2004年12月期间的住房公积金。对此，被告在庭审中辩称，原告的此项诉请不属于人民法院受案范围，不予认可。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”的规定，被告单位自2005年1月起已经为原告缴存了住房公积金，对之前未缴存的部分，不属于人民法院劳动争议受案范围，应由住房公积金管理中心责令限期缴存，故对原告的此项主张，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第八十五条、第八十七条、第九十七条、《劳动合同法实施条例》第七条、第二十五条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条、《住房公积金管理条例》第三十八条之规定，判决如下：
一、解除原、被告之间的劳动合同关系；
二、被告某某党校支付原告吕某某未签订书面劳动合同的双倍工资14190元（1290元／月×11个月）；
三、被告某某党校支付原告吕某某解除劳动合同经济补偿金6960元（1740元／月×4个月）；
四、驳回原告吕某某要求被告某某党校支付解除劳动合同赔偿金41760元的诉讼请求；
五、驳回原告吕某某要求被告某某党校支付拖欠工资及其它劳动报酬的赔偿金10020元的诉讼请求；
六、驳回原告吕某某要求被告某某党校支付拖欠工资41760元的诉讼请求；
七、驳回原告吕某某要求被告某某党校支付2002年3月至2004年12月住房公积金6861.6元的诉讼请求。
上述二、三项，合计21150元，限被告于判决生效十日内履行完毕。
案件受理费5元（已减半收取），由被告某某党校负担。原告已交纳，由被告直接给付原告，本院收取原告的受理费不再退还。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 黄 华
代理审判员 赵文娟
人民陪审员 王彩云
书 记 员 曾丽娟
二〇一四年七月二十三日
注：本案宣判后，原、被告均提起上诉，二审维持原判。