湖南省古丈县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）古行初字第1号
原告陈红生。
委托代理人吴稳。代理权限为特别代理。
委托代理人滕英。代理权限为一般代理。
被告古丈县人民政府。
法定代表人邓晓东，县长。
委托代理人梁世生。代理权限为一般代理。
委托代理人杜树谷。代理权限为一般代理。
第三人陈红梅。
第三人陈红菊。
第三人陈红香。
第三人陈红艳。
第三人文体凤。
委托代理人符卫国，系第三人陈红香之夫。
原告陈红生因对古丈县人民政府2013年9月5日作出的古政处字（2013）第1号行政处理决定不服，向湖南省湘西自治州中级人民法院提起诉讼，该院依法裁定，将该案移交本院审理。我院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月14日、4月11日对本案进行公开审理。原告及其代理人、被告代理人、第三人的诉讼代表人及诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告古丈县人民政府于2013年9月5日根据本案第三人的申请，作出了古政处字（2013）第1号行政处理决定，决定撤销永吉高速公路建设古丈县协调指挥部支付被申请人陈红生（本案原告）征地补偿款149009.50元的给付，并限陈红生于该处理决定书送达次日起2日内返还征地补偿款，待被征土地的承包经营权人及相应的承包收益份额确定后，再由永吉高速公路建设古丈县协调指挥部及时发放给相应的承包经营权人。为证明该具体行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提供了以下证据：
1、申请发放征地补偿款的报告。拟证明第三人要求解决本案被征土地征地补偿款发放的问题。
古办（2009）77号文、古办（2013）51号文。拟证明古丈县人民政府根据上级要求成立古丈县协调指挥部。
会议记录。拟证明成立古丈县人民政府永吉高速公路征地纠纷联合调查组及其成员。
永吉高速建设古丈段征收土地协议书及领据。拟证明永吉高速公路建设古丈县协调指挥部与陈红生签订了征地协议并实际支付149009.50元的事实。
户籍证明。拟证明陈德康、杨清珠夫妇生育的子女有陈红梅、陈红生、陈红菊、陈红香、陈红艳、陈红军；文体凤系陈红梅长女；承包到户时，共一个户头（分山林时文体凤并入该户）；如今陈德康、杨清珠、陈红军已相继去世的事实。
1984年的《土地承包使用证》、《自留山原有林木承包合同书》。拟证明承包到户时，陈德康户8口人承包的田、地（被征收的川岩溶茶叶地未登记）及陈德康户9口人承包的山林（现被征收的川岩溶林地已登记）的事实。
（1999）古民初字第45号民事调解书、（2001）古民初字第331号民事判决书。拟证明陈红生与其父母曾发生纠纷，均未涉及现被征收的土地。
陈德康、陈红生、陈红梅1998年的《农村集体土地承包合同书》。拟证明1984年陈德康户名下的承包田、地到1998年时分为陈德康、陈红生、陈红梅三户，且该三户均未登记现被征收的川岩溶茶叶地。
9-14、对陈红生、陈红梅等人的询问笔录。拟证明陈德康户包产到户时的家庭成员及变动情况，且均对被征地补偿款数额无异议，但认为不应单独发放给陈红生一人。
15-18、杨清珍等人的询问笔录。拟证明本案所涉被征收土地的承包经营权的归属。
公益林补偿金发放表。拟证明陈红生、杨清珠2008年领取公益林补偿金的事实。
征地补偿款发放说明。拟证明第三人在指挥部给陈红生发放征地补偿款之前已提出异议，并提出分配方案。
另被告为证明其所作的具体行政行为于法有据，当庭宣读了《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、《湖南省行政程序规定》第一百五十八条，拟证明其主体资格合法，且有权作出本决定的法律依据。
原告陈红生诉称：2013年7月2日其与永吉高速建设古丈县协调指挥部就被征收的川岩溶承包地签订了书面协议，被告于同年8月22日实际支付了征地补偿款149009.50元人民币；但同年9月5日被告作出了“古政处字（2013）第1号”行政处理决定，撤销了上述给付行为，并将所付款项划走。被告与原告签订的土地征收协议属民事合同的范畴，在未与原告协商的情形下，单方撤销给付行为并划走给付款项的行为严重侵害了原告的利益。被告的该具体行政行为，存在超越职权、事实不清、程序违法等情形，请求人民法院依法予以撤销，并判令被告赔偿原告利息损失人民币1065元。为证明自己的主张，原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
永吉高速公路建设古丈段征收土地协议书，拟证明与被告就被征收土地签订了相关协议。
2013年7月12日中国建设银行的电子汇划收款回单及陈红生所写领据，拟证明原告已收到被告所给付的征地补偿款。
被告古丈县人民政府辩称：根据其调查了解的情况看，本案所涉的被征收的川岩溶林地至今应为原以陈德康为户主的所有家庭成员共同承包的林地；而被征收的川岩溶茶叶地的承包经营权及其份额在原告与第三人尚有争议，故我方将涉案征地补偿款发放给陈红生一人确实有误。本着充分维护被征地方合法权益和实事求是、有错必纠的原则予以纠正原给付行为是完全正确的，请求人民法院依法维护被告的（2013）01号行政处理决定。
第三人当庭陈述：被告的处理决定于法有据，请求予以维持。第三人没有向本院提供证据，但要求原告陈红生提供被征土地属其一人承包经营的证据。
经庭审质证，本案对原、被告提供的证据作如下确认：
被告古丈县人民政府共向本院提供了二十份证据，除第十九号证没有提供原件，也没有相关部门盖章认可外，均与本案具有关联性，真实合法，本院予以确认。对被告在庭审中当庭宣读的相关法律法规条款，均与本案具有关联性，且均属生效的法律法规，本院予以确认。原告向本院提供了二份证据均与本案具有关联性，真实合法，本院予以确认。
经审理查明，因永吉高速途径我县，需征收有关集体土地，2013年7月2日，永吉高速公路建设古丈县协调指挥部代表古丈县人民政府与被征地单位古丈县罗依溪镇罗依溪村及土地承包经营户陈红生签订了永吉高速公路建设古丈段征收土地协议。2013年7月12日，永吉高速公路建设古丈县协调指挥部支付给陈红生征地补偿款149009.50元人民币。2013年8月22日，署名为“陈红梅、陈红菊、陈红香、陈红艳、文体凤、陈德康、杨清珠、陈红军”等八人向永吉高速公路建设古丈县协调指挥部提出书面申请，认为本案所涉的征地补偿款不应由陈红生单独领取；本案被征土地属当时共同承包的土地，并要求领取上述八人相应份额的征地补偿款。古丈县人民政府了解到此情况后，成立了联合调查组，对本案被征收土地的承包经营情况进行调查了解。经调查认为本案所涉被征收的土地为古丈县罗依溪镇罗依村猴儿潭组一名叫川岩溶的园地（1.1亩）、林地5.37亩，应付承包户各项补偿款149009.50元人民币。1984年农村土地承包到户时，以陈德康为户主的杨清珠、陈红梅、陈红生、陈红菊、陈红香、陈红艳、陈红军共八人分得承包田地，并登记在以陈德康为户主的土地使用证上；林地承包到户时文体凤已出生（陈红梅长女），以陈德康为户主的一家九口人分得林地两块，并以陈德康名义与集体经济组织签订了《自留山原有林木承包合同书》，当时的其他家庭成员均应享有相应的承包经营权。对于川岩溶园地而言，本案原告及第三人均不能提供相应的承包合同或土地承包使用证，故川岩溶园地的承包经营权及其份额尚存争议。永吉高速公路建设古丈县协调指挥部在本案第三人提出异议的情况下，没有严格履行调查审核程序就确定陈红生是本案被征收土地的唯一承包经营权人并发放相应款项，属工作失误。依据实事求是、有错必纠的一贯原则和《湖南省行政程序》第一百五十八条之规定作出了古政处字（2013）第1号行政处理决定：
撤销永吉高速公路建设古丈县协调指挥部支付被申请人陈红生征地补偿款149009.50的给付；2、被申请人陈红生返还永吉高速公路建设古丈县协调指挥部征地补偿款149009.50元，并限于本行政处理决定书送达次日起2日内履行完毕；3、待该宗被征收茶叶地和林地承包经营权人及相应的承包权益份额确定后，再由永吉高速公路建设古丈县协调指挥部及时发放给相应的承包经营权人。陈红生收到该处理决定书后不服，依法提起诉讼，请求撤销古政处字（2013）第1号处理决定，并判令被告赔偿利息损失1065元人民币。
本院认为，2013年7月12日永吉高速公路建设古丈县协调指挥部将本案被征土地的相关补偿款转入原告陈红生个人账户后，该笔存款即成为陈红生的私人合法储蓄，非经法定程序不得改变其对该笔存款的占有。被告古丈县人民政府依据第三人陈红梅等人请求发放涉案被征土地的征地补偿款的申请，经调查后发现本案被征土地的相应补偿款单独发放给陈红生一人属工作失误，并依据实事求是、有错必纠的一贯原则和《湖南省行政程序规定》第一百五十八条的规定，作出古政处字（2013）第1号行政处理决定。该处理决定撤销了永吉高速公路建设古丈县协调指挥部支付给陈红生征地补偿款149009.50元的给付，并责令陈红生从该决定书送达次日起2日内返还该款项。从被告所举证据及当庭宣读的相关规范性文件看，并不能证明其享有撤销已履行的货币给付并限相对人限期返还相应款项的职权，故其作出的古政处字（2013）第1号处理决定属超越职权的具体行政行为，依法应予以撤销。此外，原告陈红生在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，但原告在庭审中仅提交了本案所涉被征收土地相应补偿款电汇收款回单及自己所写领条，并没有提供相关利息损失的证据，故对其该部分诉讼请求应承担举证不能的责任，对其请求赔偿利息损失的请求应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定判决如下：
撤销古丈县人民政府2013年9月5日作出的古政处字（2013）第1号行政处理决定；
驳回原告陈红生请求赔偿的请求。
本案案件受理费50元人民币，由被告古丈县人民政府承担，限于本判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 张启图
代理审判员 彭松林
人民陪审员 田迤辉
二〇一四年四月十一日
书 记 员 杨 阳