新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）新01行终7号上诉人（原审原告）：买买提艾力，男，1965年5月10日出生，维吾尔族，无固定职业，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：玉尔古力·苏莱曼，新疆卡玛莱提律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局。住所地：乌鲁木齐市。法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。委托代理人:李尚勇，男，1972年4月26日出生，汉族，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局房屋产权交易管理中心法制科副科长，住乌鲁木齐市水磨沟区。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市国土资源局。住所地：乌鲁木齐市天山区。法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市国土资源局局长。委托代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。委托代理人：姚萍，女，1970年3月9日出生，汉族，乌鲁木齐市国土资源局不动产登记中心法制监察科科员，住乌鲁木齐市天山区。原审第三人：冶林，男，1965年5月10日出生，回族，现在新疆维吾尔自治区。原审第三人：新疆西星房地产开发有限公司。住所地：乌鲁木齐市天山区。法定代表人：吾斯曼江·阿布力孜，新疆西星房地产开发有限公司总经理。上诉人买买提艾力因与被上诉人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（下称乌市房产局）、被上诉人乌鲁木齐市国土资源局（下称乌市国土局）、原审第三人冶林、原审第三人新疆西星房地产开发有限公司（下称西星公司）房屋行政登记一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2017）新0105行初105号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，1993年冶林在位于乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷18号的院内修建房屋，并在原平房的基础上申请扩建。经相关部门批准，同年修建为三层，九间框架结构的房屋，面积为413.12平方米。于1994年11月22日到有关部门办理了该房屋的房产权手续，产权证号为31××47号，该房屋为框架结构，产权人为冶林。2004年3月22日冶林向乌市房产局申请位于乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷18号第2-4层房屋所有权证换证业务，乌市房产局换发了00××33号房屋所有权证。2004年6月10日，冶林将00××33号房产证所载房产转让给案外人马世贵，2004年7月8日乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心下发转让确认书，该房于同日过户到案外人马世贵名下（房产证号也随其变更为00××01号）。同时查明，乌鲁木齐市沙依巴克区新兴巷16号和18号房屋于1993年建造的，原16号房屋产权所有人为马建文，（产权证号为00××36）面积为57.97平方米，原18号房屋产权所有人为冶林（产权证号为00××35），面积为58.35平方米。2001年6月11日，乌鲁木齐市中级人民法院发出（2000）乌中法执字第184-4号协助执行通知书，并委托乌鲁木齐市新发拍卖公司进行拍卖，将马建文名下位于乌市沙区新兴一巷16号房屋（面积为57.97平方米）和冶林名下新兴一巷18号房屋（面积为58.35平方米）拍卖后过户至买受人西星公司名下。2005年3月29日，西星公司将位于乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷16号（产权证上登记的建筑面积为58.35平方米）和18号房屋（产权证上登记的建筑面积为58.35平方米），卖给买买提艾力，并于2005年8月24日过户到买买提艾力名下。原审法院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九第一款规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织…”。本案中，买买提艾力与西星公司签订房屋购买合同，取得位于乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷16号（面积为57.97平方米）和18号房屋（面积为58.35平方米）的所有权。冶林的房屋是通过拍卖方式卖给西星公司，因此乌市房产局给冶林颁发的位于乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷18号第2-4层00××33号（已作废）房屋产权证的行政行为中，买买提艾力不是有利害关系的公民，无权对此提起诉讼。二、请求人民法院撤销行政机关的行政行为和请求人民法院判令行政机关撤销本机关的行政行为是两种不同的诉讼主张。前者是请求人民法院对行政行为是否合法、是否应当予以撤销进行审查，此种请求属于人民法院受案范围。后者是请求人民法院判决行政机关作出特定的行政行为，而非要求人民法院对行政行为进行审查，行政机关是否作出特定行为是行政机关行使行政权的范畴，不是司法权可以介入的范畴。本案中，买买提艾力起诉要求法院判令乌市房产局、乌市国土局撤销给冶林颁发的房屋产权证，该诉讼请求即为要求行政机关作出特定行为的请求，属行政机关行使行政权的范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上所述，买买提艾力的起诉，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九第一项、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定：驳回买买提艾力的起诉。上诉人买买提艾力上诉称，原审裁定认定基本事实严重错误，适用法律不当，导致裁判错误。1993年，冶林在新兴一巷18号原一楼的基础上经社区居委会等部门审批改扩建致4楼（实际面积1000余平米），但冶林于1994年11月22日未曾申请办理过31××47号房产证，对此，原审庭审中冶林已向法庭明确说明。1999年，马建文将其跃进街的住房与冶林进行了置换（冶林家人至今仍居住于此），冶林将改扩建全部手续交予马建文。2000年，乌鲁木齐市中级人民法院依据1999乌中经初字第206号调解书依法拍卖涉案房屋，依法委托评估公司评估为1177413.40元后进行拍卖，被西星公司竞买所得，该拍卖房屋一楼有登记的房产证，2至4层尚没有办理房产证，因此，中级法院向乌市房产局发出的执行裁定也只能是第一层的登记产权证。2005年3月28日，西星公司将该楼一楼具有两份产权证登记面积及地下室在内的四层共计1000余平米的房产转让给了我。2005年8月24日我办理了仍然为一楼的登记产权过户手续后对上述房屋一直在实际使用和受益。2004年3月22日，冶林未向乌市房产局提出过办证及换证申请，未曾办理过00××33号产权证，乌市房产局办理该证所依据的冶林与马世贵之间的房产转让合同也是虚假的，冶林在原审中对该事实、确认签名、转让合同签名及置换房屋主体均未认可，乌市房产局就此为马世贵办理的00××01号房产证已严重违法、违规。因此，马世贵依据该房产证提出的各项民事诉讼，严重损害我的民事权益，我系本案利害关系人，符合原告诉讼主体资格。综上，原审裁定错误。请求二审法院撤销原裁定，发回原审法院重新审理本案，使我原审诉讼请求依法得到支持。被上诉人乌市房产局答辩称，买买提艾力仅购买了涉案的一层房屋，并未购买2至4层房屋。2至4层房屋原登记在冶林名下，后变更至他人名下，买买提艾力并不具有诉讼主体资格。原审裁定正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。被上诉人乌市国土局答辩称，1、西星公司通过竞买取得了新兴一巷16号57.97平方米和18号58.35平方米房产，买买提艾力受让该财产后已过户至本人名下。买买提艾力称冶林不认可曾申请办理过相关房屋登记，不认可确权、不认可转让合同中自己的签名等，故乌市房产局为冶林的发证行为违法，就此，我局认为，冶林若对该房产登记行为不服，可提起行政诉讼，买买提艾力不具有涉案房产的合法权益，不是该行政行为利害关系人，其无权提起本案诉讼。2、根据00××33号房产档案显示，冶林在1993年12月取得了工程施工许可证，内容有“加层413.12平方米”，证明系自建房，确权日期1994年11月22日，换（发）日期为2004年3月22日。冶林在办理产权登记时向房产局提交了相关材料，经审查，符合发证条件，乌市房产局为冶林进行房屋登记的行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法。综上，原审裁定正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审第三人冶林未作陈述。原审第三人西星公司未作陈述。本院经审理查明确认原审法院认定的事实。另查明，吐尔逊江·库尔班系买买提艾力的哥哥。2013年，吐尔逊江·库尔班因与马世贵房屋所有权纠纷一案，向人民法院提起民事诉讼。该案经乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院一审及本院二审审理，最终本院于2013年11月6日作出（2013）乌中民一终字第1116号民事判决书，该判决载明了一、二审法院查明如下事实：乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷16号房屋第一层面积为：57.97平方米，产权人为马建文，产权号为：00××36号，18号房屋第一层面积为：58.35平方米，产权人为冶林，产权号为：00××35号，上述房屋均修建于1993年。2001年6月11日，乌鲁木齐市中级人民法院发出（2000）乌中法执字第184-4号协助执行通知书，并委托乌鲁木齐市新发拍卖公司进行拍卖，将冶林、马建文名下位于乌市沙区新兴一巷16号马建文房产，面积为58.35平方，产权号：3418977，新兴一巷18号冶林房产，面积为57.97平方米，产权号：3393835号，上述两套房产在法院查封拍卖成交后过户至买受人新疆西星房地产开发有限公司名下。2005年3月29日，西星房地产开发有限公司将位于乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷16号产权证上登记的建筑面积为58.35平方米、18号房屋的产权证上登记的建筑面积为57.97平方米的房产两套（均为平房），卖给吐尔逊江·库尔班的弟弟买买提艾力，并于2005年8月24日过户在买买提艾力名下。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，西星公司通过拍卖方式取得位于乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷16号房屋（面积为57.97平方米）和18号房屋（面积为58.35平方米）的所有权，后买买提艾力通过购买取得上述房屋所有权，并办理了房屋所有权证。买买提艾力上诉称其向西星公司不仅购买了乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷18号1层房屋，还包括新兴一巷18号第2-4层房屋，但因未提交充分证据予以证实，且该主张亦与本院查明事实不符，本院对此不予采信。由此，乌市房产局给冶林颁发位于乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷18号第2-4层00××33号房屋所有权证，买买提艾力与该被诉房屋所有权证不具有利害关系，买买提艾力并非提起本案行政诉讼的适格原告。此外，买买提艾力的原审诉讼请求为“判令被告依法撤销给冶林颁发的位于乌鲁木齐市沙依巴克区新兴一巷18号第2-4层00××33号（已作废）房屋产权证”，即迳行请求人民法院判令行政机关作出特定的行政行为，该请求事项确已超出人民法院行政审判权限范围。综上，原审裁定驳回买买提艾力的起诉正确。上诉人买买提艾力的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费，上诉人买买提艾力已预交的二审受理费50元，由本院退还上诉人买买提艾力。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘瑞东审 判 员  王海亮代理审判员  徐 峰二〇一八年三月二十九日书 记 员  高靖琳