四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川11行初248号
原告：刘万华，男，1944年12月17日出生，住四川省犍为县。
委托代理人：刘中云(系刘万华长子），男，1967年11月2日出生，住四川省犍为县。
被告：犍为县人民政府，所在地四川省犍为县玉津镇西街72号。
法定代表人：陈建东，县长。
委托代理人：万罗城，男，1975年9月21日出生，该政府工作人员，住四川省犍为县。
委托代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。
第三人：刘中祥（系刘万华三子），男，1974年2月8日出生，住四川省犍为县。
委托代理人：刘中云(系刘中祥大哥），男，1967年11月2日出生，住四川省犍为县。
原告刘万华因请求确认被告犍为县人民政府拆除原告房屋的行政行为违法，于2016年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月8日立案后，于2016年7月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因刘中祥与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告刘万华及其委托代理人刘中云，被告犍为县人民政府委托代理人万罗城、蔡德益，第三人刘中祥的委托代理人刘中云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘万华诉称，原告合法拥有位于四川省乐山市犍为县寿保乡花金村7组19号的房屋，面积约为106平方米。2016年6月21日，犍为县人民政府联合寿保乡人民政府将原告房屋强行拆除。被告未经过正当合法程序即实施的拆除行为，给原告造成财产损失，其行为在实体上及程序上均违反了法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。原告遂向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告犍为县人民政府、犍为县寿保乡人民政府对原告刘万华位于四川省乐山市犍为县寿保乡花金村7组19号的房屋实施的拆除行为违法。案件受理费由被告负担。
被告犍为县人民政府辩称，被告拆除原告刘万华的房屋确实违法，予以自认。被告之所以拆除原告房屋，是因为依据《国土资源部办公厅关于成都至贵阳铁路乐山至贵阳段四川省境内控制性工程先行用地的复函》（国土资厅函〔2013〕1149号）、《国土资源部关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（四川境内）工程建设用地的批复》（国土资函〔2014〕254号）、《犍为县人民政府关于成贵铁路（犍为段）拆迁补偿安置实施方案的批复》（犍府函〔2014〕52号）、《四川省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程用地的批复》（川府土〔2015〕128号）、《乐山市人民政府作出转发省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山境内）工程建设用地的批复的通知》（乐府函土〔2015〕39号），原告房屋所占土地属成贵铁路被征收土地红线内用地，应依法予以征收，故于2016年6月21日对原告的房屋进行了拆除。
第三人刘中祥述称，其主张与原告刘万华诉求一致。
经审理查明：原告刘万华和第三人刘中祥拥有位于四川省犍为县寿保乡花金村7组19号的房屋，《集体土地建设用地使用权证》中载明：土地所有权人为刘万华，使用权面积为90平方米，另超标准用地45.4平方米，登记时共有使用权人为刘中祥。
2013年12月13日，国土资源部办公厅作出《国土资源部办公厅关于成都至贵阳铁路乐山至贵阳段四川省境内控制性工程先行用地的复函》（国土资厅函〔2013〕1149号），同意乐山至贵阳段四川省境内控制性工程先行用地110.5694公顷。
2014年7月5日，中华人民共和国国土资源部作出《国土资源部关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（四川境内）工程建设用地的批复》（国土资函〔2014〕254号）。经国务院批准，同意乐山市五通桥区、市中区、犍为县，宜宾市翠屏区、兴文县、长宁县、江安县、高县、宜宾县、屏山县将农民集体所有农用地643.2593公顷（其中耕地313.5339公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体土地所有建设用地45.9569公顷、未利用地2.4687公顷；同意将国有农用地1.3917公顷（其中耕地0.0919公顷）转为建设用地，同时使用国有建设用地27.4561公顷、未利用地1.9967公顷。
2014年5月9日，犍为县人民政府作出《犍为县人民政府关于成贵铁路（犍为段）拆迁补偿安置实施方案的批复》（犍府函〔2014〕52号）。同意犍为县国土资源局编制的《成贵铁路（犍为段）拆迁补偿安置实施方案》。
2014年7月16日，犍为县寿保乡人民政府制作了《房屋拆迁补偿面积丈量图》载明：房屋总面积106.72平方米，产权人为刘宗（中）祥，砖木结构，被拆迁人栏目无签字确认。在庭审中原告刘万华、刘中祥确认房屋总面积为106.72平方米。
2015年1月30日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程用地的批复》（川府土〔2015〕128号）。同意将乐山市五通桥区、市中区、犍为县等3个县（区）的18乡（镇、街道）63个村的201.4373公顷集体农用地转为建设用地。同时将本次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地20.6007公顷、未利地0.9859公顷，合计223.0239公顷土地征收为国家所有；同意将国有农用地0.5965公顷转为建设用地，同意使用国有建设用地5.1961公顷、未利用地1.170公顷。
2015年12月16日，乐山市人民政府作出《乐山市人民政府作出转发省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山境内）工程建设用地的批复的通知》（乐府函土〔2015〕39号）。犍为县9个乡镇28个村92个组集体农用地120.9684公顷、建设用地7.3711公顷、未利用地0.5679公顷，合计128.9074公顷土地征收为国家所有。
乐山市正信房地产测绘有限公司受犍为县国土资源局委托对位于犍为县寿保乡花金村7组刘中云、刘中祥房屋位置经工程测绘，于2016年6月1日出具了《乐山市正信房地产测绘有限公司测绘成果报告》载明：刘中祥的房屋全部在成贵高铁已批用地红线内。
2016年6月21日，犍为县人民政府组织部分工作人员，对原告刘万华和第三人刘中祥共有的位于四川省乐山市犍为县寿保乡花金村7组19号的建筑物、构筑物实施了拆除行为。
庭审中，原告当庭将被告由犍为县人民政府和犍为县寿保乡人民政府变更为犍为县人民政府。
认定上述事实有当事人的陈述及原、被告提交的如下证据予以证实：1.原告刘万华提交的《集体土地建设用地使用权证》、拆迁现场照片九张及光盘一张；2.被告提交的《国土资源部办公厅关于成都至贵阳铁路乐山至贵阳段四川省境内控制性工程先行用地的复函》（国土资厅函〔2013〕1149号）、《国土资源部关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（四川境内）工程建设用地的批复》（国土资函〔2014〕254号）、《犍为县人民政府关于成贵铁路（犍为段）拆迁补偿安置实施方案的批复》（犍府函〔2014〕52号）、《房屋拆迁补偿面积丈量图》、《四川省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程用地的批复》（川府土〔2015〕128号）、《乐山市人民政府作出转发省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山境内）工程建设用地的批复的通知》（乐府函土〔2015〕39号）、《乐山市正信房地产测绘有限公司测绘成果报告》。
本院认为，被告犍为县人民政府称原告刘万华和第三人刘中祥共有的房屋占地属成贵铁路被征收土地红线内用地，应依法予以征收，故对其房屋进行了拆除。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”原告和第三人共有的房屋占地无论是否被依法征收，被告犍为县人民政府均不具有对原告和第三人共有房屋实施拆除的职权，被告未经法定程序便对原告和第三人共有房屋实施的拆除行为，属超越职权，依法应确认其拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：
确认被告犍为县人民政府于2016年6月21日对原告刘万华和第三人刘中祥共有的位于四川省犍为县寿保乡花金村7组19号的房屋实施的拆除行为违法。
案件受理费50元，由被告犍为县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 张 春
审 判 员 李亚莉
人民陪审员 彭 东
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 李菲菲
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。