湖南省宁乡市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0124行初51号
原告易永强，男，1973年3月19日出生，汉族，居民，住。
委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。
被告宁乡市国土资源局，住所地宁乡市花明南路148号。
法定代表人罗亿清，该局局长。
出庭负责人彭宏献，该局副局长。
委托代理人李志宏，该局政策法规科科长。
原告易永强诉被告宁乡市国土资源局行政裁决一案，本院于2017年5月9日立案受理后，于2017年5月11日向被告宁乡市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年5月26日，原告易永强以不服湖南省人民政府（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》并向国务院申请行政裁决为由，向本院提出中止审理申请，本院于2017年5月26日裁定本案中止诉讼。2017年11月20日，国务院已作出裁决，本院依法恢复本案诉讼。2018年1月5日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告易永强及其委托代理人魏巍、被告宁乡市国土资源局出庭负责人彭宏献、委托代理人李志宏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年12月9日，被告宁乡市国土资源局对原告易永强作出宁国土资腾字〔2016〕第12号《限期腾地决定书》，原告易永强认为该决定书在程序及实体上均违法。
原告易永强起诉称，原告在宁乡市城郊街道××路拥有合法房屋，现面临政府征收。原告得知被告对原告作出宁国土资腾字〔2016〕第12号《限期腾地决定书》。原告认为，被告作出《限期腾地决定书》的行为在程序及实体上均违法，严重侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的《限期腾地决定书》，并由被告承担本案诉讼费用。
原告易永强为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：1、土地使用证复印件，拟证明原告在涉案土地上拥有合法宅基地使用权；2、宁国土资腾字〔2016〕第12号《限期腾地决定书》，拟证明被告作出该行政行为的事实。诉讼中，原告申请易某出庭作证，证人易某（男，1958年5月4日出生，汉族，居民，住宁乡市城郊街道东沩西路××树××）出庭陈述：自己是本组村民代表，拟征地现状确认书上的字不是其本人签的，当时在珠海打工，征地拆迁时没在场。
被告宁乡市国土资源局答辩称，为实施宁乡市龙溪片区人民北路棚户区改造项目（一期）工程，经湖南省人民政府（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收位于宁乡市城郊街道东沩社区、××街道学庵社区的1.7454公顷土地。原告房屋位于被征地范围内。根据《土地管理法》第四十六条、《长沙市征地补偿安置条例》第八条等规定，宁乡市人民政府于2016年9月21日发布了〔2016〕第64-1号《征收土地方案公告》。根据《土地管理法实施条例》第二十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十一条、第十二条规定，答辩人于2016年10月12日发布了〔2016〕第073号《征地补偿安置方案征求意见公告》。根据《土地管理法实施条例》第二十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条规定，答辩人于2016年10月28日发布了〔2016〕第082号《征地补偿安置方案实施公告》，实施公告规定，被征地单位和个人应当在2016年11月7日前实施腾地，如逾期未腾地影响征收土地方案实施的，将责令限期腾地，拒不腾地的，将申请人民法院强制执行。2016年11月7日，宁乡市征地拆迁管理所向原告送达〔2016〕23号《征地补偿告知书》，将原告户的拆迁补偿金额、安置办法等告知原告。因原告逾期未自动腾地，根据《土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条、《长沙市征地补偿安置条例》第十四条、第十五条规定，答辩人于2016年11月14日向原告作出并送达了〔2016〕第16号《限期腾地告知书》，将拟对其作出限期腾地决定等事项告知了原告。2016年12月9日，答辩人向原告作出并送达了〔2016〕第12号《限期腾地决定书》，告知其补偿费用已予专户存储，责令其在收到决定书之日起七日内办理有关手续，自行腾地。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，答辩人作为县级人民政府土地行政主管部门，在土地征收程序中的职责，是按县级人民政府公布的《征收土地方案公告》具体内容，拟定并公布征地补偿安置方案，听取被征地农村集体经济组织和农民的意见，在征地补偿安置方案经县级人民政府批准后具体组织实施。在实施过程中，对被征地者在征地补偿实施方案公告规定的期限内没有腾地的，有权根据《土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条、《长沙市征地补偿安置条例》第十四条、第十五条规定，作出限期腾地决定，责令被征地单位和个人限期交出土地；对到期仍拒不腾地者，答辩人可以申请人民法院强制执行。本案中，原告作为被征地者，因其没有根据征地补偿实施方案公告规定的期限自动腾地，答辩人根据上述法律、法规的规定，对原告作出并下达《限期腾地决定书》的行政行为，系依法履行职责的行为，无论从程序上还是实体上均符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁乡市国土资源局为支持其答辩意见，在法定举证期限内向本院提供了如下证据：1、湖南省人民政府（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》；2、宁乡市人民政府发布的〔2016〕第64-1号《征收土地方案公告》；3、〔2016〕第073号《征地补偿安置方案征求意见公告》及送达回证、张贴照片6张；4、〔2016〕第082号《征地补偿安置方案实施公告》及送达回证、张贴照片6张。证据1至证据4拟证明：（1）涉案土地已依法定程序征收；（2）原告作为被征地者，应当在2016年11月7日前自动腾地。5、《征地补偿告知书》及送达回证、送达照片4张；6、《限期腾地告知书》及送达回证、送达照片2张；7、原告拆迁补偿费用专户存储存折；8、《限期腾地决定书》及送达回证、送达照片4张。证据4至证据8拟证明：（1）原告没有履行在实施公告规定期限内自行腾地的义务；（2）被告对原告作出了责令限期腾地的决定。法律依据：1、《土地管理法实施条例》第四十五条；2、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条；3、《长沙市征地补偿安置条例》第十四条、第十五条。
在庭审质证中，被告对原告提供的证据发表了如下质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，原告应该是对土地使用证上合法面积的宅基地使用权；对证据2无异议。对证人易某的证言未发表质证意见。原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：对证据1的真实性、关联性予以认可，但由于土地征收批复并非公共利益，批准征地前未履行告知义务，程序违法，不认可其合法性；对证据2的真实性、关联性予以认可，但不认可其合法性，该公告违反了征收土地办法第4条的规定，并非在征地批复批准后十个工作日内公告，超期公告违法，其次该公告缺少批准时间和用途、征地的具体位置、地类等信息，故该公告缺少必要的要件，该送达回证并非送达被征收人原告，故不能起到其证明目的，对张贴照片不认可其真实性，该张贴照片并非原始载体，无法证明拍照的具体时间地点以及张贴的时间，不排除事后补拍的可能；对证据3的真实性、关联性予以认可，但不认可其合法性，征地补偿安置方案的内容违反了征收土地公告办法第8条的规定，缺少了地类、地上附着物的种类数量、补偿方式和支付方式、青苗费的支付方式等重要信息而违法，对送达回证、照片的质证意见与证据2一致；对证据4的质证意见与证据3一致，被告在呈报征地补偿安置方案时并未附上被征收人的意见而违法；对证据5的真实性予以认可，认可其送达，但该补偿告知书的内容与被告作出的限期腾地告知书高度一致；对证据6的真实性予以认可，认可其送达，但告知书适用法律错误，该告知书第3页被告适用的是行政处罚法，但是本案是行政征收行为，并非行政处罚行为，故其适用法律错误；对证据7的真实性不予认可，该证据也不能达到其证明目的，即使存在该支票，被告也从未送达给原告，原告也不知道存在该支票的事实，故不能证明原告已经依法得到了安置补偿或无正当理由拒绝接受安置补偿的事实；对证据8的真实性、关联性予以认可，对其送达认可。
作为定案证据，应当真实、合法且与本案相关联。经庭审质证，本院对原、被告双方提供的证据认证如下：原告提供的证据1、证据2及证人易某的证言，能够证明相关案件事实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提供的证据1至证据8来源合法，能够证明相关案件事实，与本案具有关联性，本院予以采信。
根据采信的证据，结合庭审中原、被告双方的陈述和辩论意见，本院认定如下案件事实：
2016年7月21日，湖南省人民政府以（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》批准被告宁乡市国土资源局征收宁乡市城郊街道东沩社区、××街道学庵社区土地1.7454公顷，用于宁乡市龙溪片区人民北路棚户区改造项目一期（人民北路）建设。2016年9月21日，宁乡市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条规定，发布了〔2016〕第64-1号《征收土地方案公告》，要求被征地的所有权利人在2016年9月22日至9月28日持土地权属证书或其它有关证明材料到宁乡市国有资产经营有限公司办理征地补偿登记手续。原告易永强的房屋在本次征收范围内。2016年10月12日，被告宁乡市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十一条、第十二条规定，发布了〔2016〕第073号《征地补偿安置方案征求意见公告》，告知被征地的所有权利人如对房屋合法建筑面积有异议，可在10月22日前向宁乡市人民政府申请复查；如对征地补偿安置方案有意见或要求听证的，可在10月22日前以书面形式向被告提出。2016年10月28日，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条规定，发布了〔2016〕第082号《征地补偿安置方案实施公告》，将征收土地房屋数量及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限等告知被征地权利人，要求被征地权利人在2016年10月28日至2016年11月7日以前实施拆迁腾地；并告知被征地权利人，如对补偿安置有争议的，可在公告发布之日起10日内向宁乡市人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，也可在公告发布之日起60日内向宁乡市人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院起诉。上述公告均在当地街道、社区及原告房屋墙面予以张贴。2016年11月7日，宁乡市征地拆迁管理所对原告作出宁征拆告〔2016〕23号《征地补偿告知书》，将调查核实原告房屋的建筑面积、合法补偿面积、补偿依据、补偿标准及相关争议的解决途径等告知原告。由于原告未在规定的期限内拆迁腾地，2016年11月14日，被告对原告作出宁国土资腾告字〔2016〕第16号《限期腾地告知书》，并将原告应得征地补偿费用以原告名义专户储存至光大银行宁乡支行。2016年12月9日，被告对原告作出宁国土资腾字〔2016〕第12号《限期腾地决定书》，责令其在接到本决定书之日起七日内到宁乡市征地拆迁管理所办理有关手续，并自行拆除位于宁乡市城郊街道东沩社区××明珠路××房屋、腾让土地；如对本决定不服的，可以在接到本决定书之日起六十日内向宁乡市人民政府或者长沙市国土资源局申请复议，也可以在六个月内向人民法院起诉。原告对《限期腾地决定书》不服，诉至本院。期间，原告不服湖南省人民政府作出的（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》，申请国务院行政裁决。国务院于2017年11月20日作出国复〔2016〕1235号《行政复议裁决书》，维持了湖南省人民政府作出的（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》和湘府复决字〔2016〕90号复议决定。另查明，2017年4月12日，经国务院批准，同意撤销宁乡县，设立宁乡市，原宁乡县国土资源局更名为宁乡市国土资源局。
本院认为，被告宁乡市国土资源局对原告易永强作出宁国土资腾字〔2016〕第12号《限期腾地决定书》是否合法是本案原、被告双方争议的焦点。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”该条例第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定：“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。”《长沙市征地补偿安置条例》第八条规定：“征地方案批准后，县（市）、区人民政府应当在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间和被征地的所有权人、用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记的期限、地点等予以公示，并组织实施。”该条例第十四条规定：“土地行政主管部门应当在征地补偿安置方案实施公告发布之日起三个月内，将征地补偿费用（社会保障资金除外）足额直接支付给被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人，并在被征地所在的村（社区）、组张榜公布。在规定期限内未领取征地补偿费用的，土地行政主管部门应当以被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的名义专户储存。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留和拖欠被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的征地补偿费用。”该条例第十五条规定：“被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定；到期拒不腾地的，土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行。征地补偿费用没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人有权拒绝腾地。”本案中，宁乡市龙溪片区人民北路棚户区改造项目一期（人民北路）建设用地经湖南省人民政府以（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》审批后，被告宁乡市国土资源局在该项目建设用地的征地补偿程序，是根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《长沙市征地补偿安置条例》相关规定进行的。原告易永强未在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限内腾地，被告对其作出宁国土资腾字〔2016〕第12号《限期腾地决定书》的行政行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告易永强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告易永强承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 刘 健
人民陪审员 熊爱明
人民陪审员 俞建芝
二〇一八年一月十一日
书 记 员 杨 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。