安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖16行终102号
上诉人（原审原告）赫景礼，男，1970年10月12日出生，住安徽省蒙城县小辛集乡辛集。
委托代理人侯长飞，安徽潮平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）蒙城县房地产管理局。住所地安徽省蒙城县南华路***号。
法定代表人王永红，局长。
委托代理人时维，该局法规股股长。
委托代理人卢健，江苏宏林律师事务所律师。
上诉人赫景礼因诉被上诉人蒙城县房地产管理局（以下简称蒙城县房产局）房屋登记管理一案，不服蒙城县人民法院（2016）皖1622行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月2日公开开庭审理了本案。上诉人赫景礼的委托代理人侯长飞，被上诉人蒙城县房产局的委托代理人时维、卢健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2015年12月18日，被告蒙城县房产局作出蒙房字[2015]57号关于撤销赫景礼第14××33号房屋登记的决定，撤销原告第14××33号房屋登记，并收回原告的房屋权属证书。原告认为，被告作出的该决定程序违法，认定事实错误，适用法律不当，依法提起行政诉讼，请求撤销被告蒙城县房产局作出的蒙房字[2015]57号《关于撤销赫景礼第14××33号房屋登记的决定》，并承担诉讼费用。
原审法院认为：被告蒙城县房产局作出蒙房字[2015]57号关于撤销赫景礼第14××33号房屋登记的决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赫景礼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赫景礼负担。
赫景礼上诉称：一审判决认定事实错误。上诉人建房所占土地属于集体土地，不属于国有土地，上诉人申请房屋登记的时间为2007年2月，被上诉人工作人员进行了现场核查，并以被上诉人的名义张贴产权无争议的公告，公告期满无异议之后，才给上诉人颁发14××33号房产证。《中华人民共和国城乡规划法》系2007年10月28日通过，于2008年1月1日起施行。《房屋登记办法》是2008年制定并施行，根据法律无溯及既往的效力原则，被上诉人不能根据《房屋登记办法》第八十三条和《中华人民共和国城乡规划法》的规定要求上诉人补交宅基地使用权证明和符合城乡规划的证明。上诉人申请办证的行为符合当时的法律政策。被上诉人之所以撤销上诉人的房产证是因为政府想强拆上诉人的房屋。被上诉人依据的是《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十三条第二款“因房地产管理部门及其工作人员责任导致核准登记不当的”的规定，但是其并没有提供工作人员核准不当的证据材料，显然违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的蒙房字[2015]57号“关于撤销赫景礼第14××33号房屋登记的决定”；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人蒙城县房产局庭审中答辩称：1、原审认定撤销房屋登记行为的事实清楚，程序合法。蒙城县整治违法用地和违法建设工作指挥部办公室工作中发现被答辩人存在“两违”行为，2015年9月28日函告答辩人建议依法纠正。答辩人依法立案查处，查明上诉人申请办证时没有提供用地证明，也没有提供合法建设的相关材料，没有提供城镇居民占用农村土地建房的合理理由。答辩人依法履行告知义务，作出撤销决定后，依法送达。且上诉人已与蒙城县小辛集乡达成拆除违法建筑协议，并得到补偿，房屋登记的课题已不复存在，上诉人对其违法建筑的处分是完全自愿的。2、原审判决适用法律正确。答辩人本着有错必纠的原则，根据房屋登记管理规定进行审查、纠正，撤销原登记行为所适用的法律法规正确。综上，请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人蒙城县房产局一审向法庭提交的证据、依据是：
第一组：单位组织机构代码证书，证明被告主体资格；
第二组：《关于撤销赫景礼第14××33号房屋登记的决定书》，证明被告2015年12月18日作出蒙房字[2015]57号关于撤销赫景礼第14××33号房屋登记的决定；
第三组事实证据：1、蒙城县“两违”整治办公室转办函；2、询问笔录；3、现场勘查笔录、照片；4、权属登记卷宗；5、国土局证明；6、情况说明、检查；7、赫景礼身份证。证明原告没有合法占有土地建设房屋的事实和房屋初始登记存在瑕疵的事实；
第四组程序证据：1、案件受理登记表；2、通知书及送达回证；3、案件立案审批表；4、案件调查终结报告；5、局长会议记录；6、案件结案审批表；7、送达回证；8、执法证复印件。证明行政行为履行法定程序，适用法律正确；
第五组法律依据：《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十三条第二项已办理产权登记的房屋，有下列情形之一的，房地产管理部门应当作出撤销全部或者部分登记事项的决定，并收缴或者变更房屋权利证书；（二）因房地产管理部门及其工作人员责任导致核准登记不当的。
上诉人赫景礼一审向法庭提交的证据是：
1.身份证复印件，证明上诉人的自然身份及诉讼主体资格；
2.《关于撤销赫景礼第14××33号房屋登记的决定书》，证明上诉人提起诉讼的依据，该决定认定事实错误，适用法律错误、程序不合法；
3.房地产权证，证明上诉人合法建造房屋，依法取得房屋所有权，系合法建筑物；
4.小辛集乡辛集社区居委会赫庄居民组及群众证明，证明原告的房屋是依法建在小辛集乡集体建设土地上，系依法建设的房屋；
5.他权证，证明上诉人依法取得房地产权证，被上诉人给上诉人颁发了他权证书。
上述证据一审法院均随卷向本院移送。
经庭审举证、质证，双方当事人二审所举证据及质证意见与一审基本一致。另外，被上诉人蒙城县房产局二审补充证据：协议和关于赫景礼房屋拆除补偿的情况说明，证明上诉人的涉案房屋已经达成协议且已经补偿到位。上诉人赫景礼对上述补充证据的质证意见是真实性不认可，且该组证据不属于新证据，与本案无关联性。一审对双方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。本院对被上诉人二审补充证据的认证意见是该证据不属于新证据，不予认证。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
本院认为，根据1998年5月25日颁布并实施的《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第六条规定，申请房屋产权登记，应当提交房屋产权的合法证明、房屋产权人合法有效的身份证明、法律法规规定的其他文件；申请新建房屋产权初始登记的，房屋产权人还应当提交建设工程规划许可证、土地使用证、规划平面位置图等有关文件。被上诉人蒙城县房产局所举证据材料能够证明2007年3月赫景礼申请颁证时没有提交土地使用权证明及符合城乡规划等证明材料，在被上诉人蒙城县房产局通知其限期提交的情况下，其未能提交上述证明材料，不符合上述规定的颁证条件。另外，被上诉人蒙城县房产局举证证明由于其工作人员的工作疏忽，失于审核把关，导致在为上诉人赫景礼办理房屋登记时登记不当。根据1998年5月25日颁布并实施的《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十三条第（二）项规定，因房地产管理部门及其工作人员责任导致核准登记不当的，已办理产权登记的房屋，房地产管理部门应当作出撤销全部或者部分登记事项的决定，并收缴或者变更房屋权利证书。因此，被上诉人蒙城县房产局根据上述规定，作出蒙房字[2015]57号《关于撤销赫景礼第14××33号房屋登记的决定》，并无不当。
程序方面，被上诉人蒙城县房产局在接到蒙城县整治“两违”办公室转办的《关于赫景礼房地产权证办理情况的函》之后，进行了案件受理登记、调查询问、现场勘查、制作调查报告、提请行政审批、制作撤销决定并依法送达等程序，因此被上诉人蒙城县房产局的办案程序合法。
综上，一审判决驳回赫景礼的诉讼请求，并无不当，本院应予支持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赫景礼负担。
本判决为终审判决。
审判长 张秀远
审判员 刘晓慧
审判员 张继民
二〇一六年十一月二十四日
书记员 丁 涛
附：本判决适用的相关法律依据
《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》
第十三条已办理产权登记的房屋，有下列情形之一的，房地产管理部门应当作出撤销全部或者部分登记事项的决定，并收缴或者变更房屋权利证书：
……
（二）因房地产管理部门及其工作人员责任导致核准登记不当的。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……