南充市顺庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）顺庆民初字第5934号
原告熊跃荣。
委托代理人郭军元，四川元黎律师事务所律师。
被告四川省南充宏城房地产开发有限公司。
法定代表人冉啟枰，经理。
委托代理人张开富，南充市顺庆区法源法律服务所法律工作者。
原告熊跃荣诉被告四川省南充宏城房地产开发有限公司挂靠经营合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员赵霁担任审判长，与人民陪审员罗平、何正国组成合议庭公开开庭进行了审理。原告熊跃荣的委托代理人郭军元，被告四川省南充宏城房地产开发有限公司的委托代理人张开富均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：根据2003年6月9日，南充市经济体制改革办公室南充经改（2003）16号《关于同意南充市乡镇企业供销公司变现部分资产安置职工的批复》文件精神，2003年3月19日，以南充市乡镇企业供销公司为甲方，熊跃荣为乙方，中国农业银行南充市顺庆支行为丙方签订了《资产出让协议书》，该协议书注明甲方为改制企业，其将公司现有全部不动产（已售给公司职工个人的除外）以人民币472万元出让给乙方，其中包括位于南充市顺庆区北湖巷220号（原为北湖路40号）处的房地产；北湖巷公司现有住宅房一套和拆迁还房一套等。当月21日，三方签订的《资产出让协议书》进行了公证，受让人熊跃荣按协议约定支付了出让金。2003年11月12日，以被告四川省南充宏城房地产开发有限公司为甲方，原告熊跃荣为乙方签订了《开发项目挂靠协议书》，挂靠协议书约定乙方将南充市乡镇供销公司北湖二巷1号改造项目挂靠甲方，在签订挂靠协议时乙方向甲方首付一万元挂靠费，以后按该开发项目房屋销售金额的0.6%向甲方缴纳挂靠费等。当月24日，乙方按挂靠协议约定向甲方交了“北湖二巷1号改造项目开发费”即挂靠费一万元。2003年11月20日，南充市国土资源局以南市土资建（2003）232号关于同意南充市乡镇企业供销公司企业改制后涉及土地资产处置的批复，将原告以《资产出让协议书》取得的位于南充市顺庆区北湖路二巷1号国有土地使用权共计2828.96平方米中的2436平方米，由国土部门直接分摊给开发项目挂靠单位即本案被告。2003年11月24日，南充市国土资源局以国用（2003）字第018458号将分摊的土地面积2436平方米登记给被告四川省南充宏城房地产开发有限公司并给该公司颁发了《国有土地使用证》。北湖二巷1号地块的开发涉及到市政府要求相邻地块的整体开发，同时涉及到诸多拆迁户的安置等问题，致使原告与被告2003年3月签订的《开发项目挂靠协议书》至今不能开工建设，已经失去了该项目挂靠开发的本意，也是原、被告双方都不愿意看到的现状。据此，为了使2436平方米国有土地使用权回归实际使用权人即原告。现要求：1、确认《开发项目挂靠协议》无效；2、因该宗土地的权利人应为原告，故要求被告返还原告因《开发项目挂靠协议书》取得的位于南充市顺庆区北湖二巷1号国有土地使用权（出让）面积2436平方米土地以及被告返还原告已经支付的挂靠费1万元；3、被告协助变更登记涉2436平方米国有土地使用权人为原告熊跃荣；4、本案诉讼费承担依法裁判。
原告举证如下：
第一组证据：原告身份证复印件，拟证明原告诉讼主体适格；
第二组证据：被告营业执照、组织机构代码证，拟证明被告主体资格；
第三组证据：公证书，拟证明2003年3月19日，南充市乡镇企业供销公司将包括顺庆区北湖巷220号（原为北湖路40号）的房地产以及北湖巷公司现有住宅房、拆迁还房各一套，以《资产出让协议书》约定出让给熊跃荣（企业改制出让），出让金470万元。该《资产出让协议书》已经公证确认；
第四组证据：南市经改（2003）16号批复，拟证明2003年6月9日，南充市经济体制改革办公室同意南充市乡镇企业局《关于南充市乡镇企业借公司变现部分资产安置职工的请示报告》；
第五组证据：《开发项目挂靠协议书》，拟证明2003年11月12日，以四川省南充宏城房地产开发有限公司为甲方，熊跃荣为乙方签订的《开发项目挂靠协议书》，该协议书约定乙方在原南充市乡镇企业供销公司北湖二巷1号改造项目挂靠甲方；
第六组证据：南市土资建（2003）232号批复，拟证明2003年11月20日，南充市国土资源局以南市土资建（2003）232号文件同意南充市乡镇企业供销公司企业改制后涉及土地资产处置的批复即将位于顺庆区北湖路二巷1号国有土地使用权共2828.96㎡（其中宏城房产公司分摊土地面积2436㎡，熊跃荣分摊土地面积392.96㎡）。转让给四川省南充宏城房地产开发有限公司和熊跃荣使用；
第七组证据：收据以及收款证明，拟证明原告熊跃荣向被告四川省南充宏城房地产开发有限公司交纳了南充市顺庆区北湖路二巷1号改造项目挂靠费一万元以及原告依约支付了土地出让金，原告应为该宗土地的权利人；
第八组证据：国有土地使用证，拟证明被告依《开发项目挂靠协议书》的约定和南市土资建（2003）232号文件的批复取得转让给原告的顺庆区北湖二巷1号国有土地使用权面积2436㎡。
被告辩称：原告所述属实，被告认可。《开发项目挂靠协议》应属有效协议，开发项目不是被告过错造成，原告要求被告承担土地变更所产生的一切费用应由原告自行承担。挂靠之前原告如以被告所签订的协议，其法律责任由原告承担。本案由法院依法判决。
被告未提交证据。
经审理查明，2003年3月19日，以南充市乡镇企业供销公司为甲方，熊跃荣为乙方，中国农业银行南充市顺庆支行为丙方签订了《资产出让协议书》，该协议书注明甲方为改制企业，其将公司现有全部不动产（已售给公司职工个人的除外）以人民币472万元出让给乙方，其中包括位于南充市顺庆区北湖巷220号（原为北湖路40号）处的房地产；北湖巷公司现有住宅房一套和拆迁还房一套等。当月21日，三方签订的《资产出让协议书》进行了公证，受让人熊跃荣按协议约定支付了出让金。2003年11月12日，以被告四川省南充宏城房地产开发有限公司为甲方，原告熊跃荣为乙方签订了《开发项目挂靠协议书》，挂靠协议书第一条约定“乙方南充市乡镇供销公司北湖二巷1号改造项目挂靠甲方，在签订挂靠协议时乙方向甲方首付一万元挂靠费，以后按该开发项目房屋销售金额的0.6%向甲方缴纳挂靠费用”。当月24日，原告按挂靠协议约定向被告交纳了“北湖二巷1号改造项目开发费”即挂靠费一万元。2003年11月20日，南充市国土资源局以南市土资建（2003）232号“关于同意南充市乡镇企业供销公司企业改制后涉及土地资产处置的批复”中将原告以《资产出让协议书》取得的位于南充市顺庆区北湖路二巷1号国有土地使用权共计2828.96平方米中的2436平方米分摊给被告。2003年11月24日，南充市国土资源局将分摊的土地（面积2436平方米、地号Ⅱ-5-17）登记给被告四川省南充宏城房地产开发有限公司，并给该公司颁发了国用（2003）字第018458号《国有土地使用证》。从原告受让开始至今，该土地由原告占有管理，《国有土地使用证》一直由原告持有。由于北湖二巷1号地块的开发涉及到市政府要求相邻地块的整体开发，同时涉及到诸多拆迁户的安置等问题，致使原告与被告2003年3月签订的《开发项目挂靠协议书》所涉项目不能开工建设，协议无法继续履行，原告要求返还挂靠费、变更登记等未果，遂诉来我院并提出如前诉请。
另查明，《资产出让协议书》所指南充市顺庆区北湖巷220号（原为北湖路40号）处的房地产；北湖巷公司现有住宅房一套和拆迁还房一套等的土地，与《开发项目挂靠协议书》第一条约定的乙方改造项目挂靠甲方开发的南充市乡镇供销公司北湖二巷1号土地系同一宗土地。
诉讼中，原告鉴于土地一直由其占有管理、证件由其持有，原告遂撤回要求被告返还土地实物的请求，并表示自愿承担办理过户手续的一切费用。
本院认为，原告系不具备相应房地产开发资质等级的自然人，被告系具备相应房地产开发资质等级的企业，虽原、被告双方在协商一致的基础上签订了《开发项目挂靠协议》，但依照《城市房地产管理法》第三十条“房地产开发企业是以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业。设立房地产开发企业，应当具备下列条件：（一）有自己的名称和组织机构；（二）有固定的经营场所；（三）有符合国务院规定的注册资本；（四）有足够的专业技术人员；（五）法律、行政法规规定的其他条件。设立房地产开发企业，应当向工商行政管理部门申请设立登记。工商行政管理部门对符合本法规定条件的，应当予以登记，发给营业执照；对不符合本法规定条件的，不予登记。设立有限责任公司、股份有限公司，从事房地产开发经营的，还应当执行公司法的有关规定。房地产开发企业在领取营业执照后的一个月内，应当到登记机关所在地的县级以上地方人民政府规定的部门备案。”以及《城市房地产开发经营管理条例》第九条“房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对备案的房地产开发企业核定资质等级。房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产开发项目。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。”之规定，双方所签订的《开发项目挂靠协议》应属无效协议。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，双方因该合同取得的财产应当予以返还。《资产出让协议》、《开发项目挂靠协议》、收据、收款证明等相关证据均证实南充市顺庆区北湖二巷1号宗地的实际出资人是原告，被告未对该土地支付出让金，原告应为该宗土地的实际使用权人，被告理应返还原告，鉴于土地实际情况，实物、证无必要返还，故原告撤回返还的请求，本院应当准予。挂靠费1万元被告应向原告返还。因土地已办至被告名下，原告要求被告将登记在被告名下的土地变更为其名下，符合法律规定，本院予以支持。
综上所述，依照《城市房地产管理法》第三十条、《城市房地产开发经营管理条例》第九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
一、确认原告熊跃荣与被告四川省南充宏城房地产开发有限公司签订的《开发项目挂靠协议》无效；
二、被告四川省南充宏城房地产开发有限公司返还原告熊跃荣挂靠费1万元；
三、被告四川省南充宏城房地产开发有限公司提供相关资料，将登记在其名下的国用（2003）字第018458号、地号Ⅱ-5-17的土地使用权证协助变更登记在原告熊跃荣名下。
上述第二、三项在本判决生效之日起十日内履行。
如被告未按本判决指定期限履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息以及迟延履行金。
本案案件受理费87572.00元，由被告四川省南充宏城房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 赵 霁
人民陪审员 罗 平
人民陪审员 何正国
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 罗 曼