辽宁省朝阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽13行终157号
上诉人（原审原告）李祥申，男，1964年11月26日出生，汉族，农民，住址朝阳市龙城区联合乡*房申村*组****号。
被上诉人（原审被告--原行政机关）朝阳市公安局向阳分局，住所地朝阳市和平街4号。
法定代表人吴宏，局长。
委托代理人李澜，该局联合警务区教导员。
被上诉人（原审被告--复议机关）朝阳市人民政府，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段七号。
法定代表人刘始杰，代市长。
委托代理人巩俊林，朝阳市人民政府法制办工作人员。
委托代理人王恰，朝阳市人民政府法制办工作人员。
原审第三人李连学，男，1952年5月21日出生，汉族，农民，住址朝阳市龙城区联合乡*房申村*组****号。
上诉人李祥申因行政处罚决定一案，不服朝阳市龙城区人民法院（2016）辽1303行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。上诉人李祥申，被上诉人朝阳市公安局向阳分局法定代表人吴宏的委托代理人李澜，被上诉人朝阳市人民政府法定代表人刘始杰的委托代理人巩俊林、王恰，原审第三人李连学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年5月18日下午原告李祥申与第三人李连学因土地纠纷发生争执，第三人李连学于当日向被告朝阳市公安局向阳分局报警称其被原告打伤，被告朝阳市公安局向阳分局接到报警后出警进行调查。查明，2015年5月18日16时许，在朝阳市龙城区联合乡西房申村三组李连学家地与李祥申家地交界处，李祥申与李连学因土地纠纷发生争执，后李祥申将白灰洒在李连学面部，造成李连学眼部损伤，2015年5月29日，第三人欲进行伤情鉴定，鉴定部门告知其应恢复三个月后再进行鉴定。朝阳市公安司法鉴定中心于2015年9月3日出具法医学检验鉴定书，鉴定意见为李连学眼部损伤伤害程度为轻微伤。被告朝阳市公安局向阳分局于2015年12月7日作出朝公（向）行罚决字[2015]第191号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定给予原告李祥申罚款五百元，行政拘留十日的行政处罚。原告李祥申不服该行政处罚决定，于2015年12月10日向被告朝阳市人民政府提出行政复议，被告朝阳市人民政府于2016年2月25日作出了朝政行复字[2015]165号行政复议决定书，认为原告李祥申与李连学发生争执过程中将白灰撒在李连学眼部造成轻微伤事实成立，被告朝阳市公安局向阳分局作出的行政处罚决定书事实清楚，依据正确，维持了该行政处罚决定书并于2016年3月15日向原告进行送达。原告不服该行政处罚决定及行政复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定及复议决定。
原审法院认为，被告朝阳市公安局向阳分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》具有作出行政处罚决定的法定职权，被告朝阳市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》具有对行政处罚决定进行复议的法定职权。根据被告朝阳市公安局向阳分局取得的相关证据材料，可以认定原告李祥申造成第三人李连学眼部轻微伤。被告朝阳市公安局向阳分局根据原告李祥申的违法行为对其给予行政拘留十日、罚款五百元的行政处罚认定事实清楚、适用法律正确。被告朝阳市公安局向阳分局在办理行政案件程序中确实存在超过法定办案期限的瑕疵，但是不影响其行政行为的效力。被告朝阳市人民政府依照法定程序对原告的申请进行复议，亦认定了原告李祥申存在违法行为，虽然朝阳市人民政府存在复议超过法定期限的瑕疵，但不影响整个复议行政行为的效力。综上，对原告李祥申要求撤销朝公（向）行罚决字[2015]第191号行政处罚决定书、朝政行复字[2015]165号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李祥申的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李祥申负担。
上诉人李祥申上诉的主要理由为，原审法院判决认定事实不清，上诉人未向第三人面部洒白灰；在场证人证明上诉人与第三人相互厮打在一起的事实存在，虽未造成上诉人的明显外伤，但也应按治安管理处罚法予以处罚；原审法院判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销原审判决，依法改判，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人朝阳市公安局向阳分局答辩的主要理由为，被上诉人作出的行政处罚决定，事实证据充分，适用法律正确。原审判决认定事实清楚，适用法律准确，应依法予以维持。
被上诉人朝阳市人民政府答辩的主要理由为，我机关作出的复议决定程序合法，请求二审法院维持原判。
原审第三人李连学陈述的主要理由为，同意原审法院判决。
被上诉人朝阳市公安局向阳分局向原审法院提供的证据材料为，1、受案登记表及受案回执；2、行政处罚告知笔录；3、申请书；4、当事人陈述和申辩复核书；5、朝公（向）行罚决字[2015]第191号行政处罚决定书；6、执行回执；7、鉴定意见告知笔录；8、传唤证；9、通（告）知记录；10、2015年5月27日朝阳市公安局向阳分局民警对李祥申的询问笔录；11、2015年10月26日朝阳市公安局向阳分局民警对李祥申的询问笔录；
12、2015年10月27日朝阳市公安局向阳分局民警对李连金的询问笔录；13、2015年10月27日朝阳市公安局向阳分局民警对ＸＸ旺的询问笔录；14、2015年11月5日朝阳市公安局向阳分局民警对李祥富的询问笔录；15、2015年11月5日朝阳市公安局向阳分局民警对李连树的询问笔录；16、2015年5月20日朝阳市公安局向阳分局民警对穆晓勇的询问笔录；17、2015年5月25日朝阳市公安局向阳分局民警对李连山的询问笔录；18、2015年5月20日朝阳市公安局向阳分局民警对孔祥和的询问笔录；19、2015年5月20日朝阳市公安局向阳分局民警对刘守峰的询问笔录；20、2015年5月19日朝阳市公安局向阳分局民警对李连学的询问笔录；21、2015年5月28日朝阳市公安局向阳分局民警对李祥民的询问笔录；22、2015年5月28日朝阳市公安局向阳分局民警对王云侠的询问笔录；23、（朝）公司（法医）鉴（活体）字[2015]234号法医学检验鉴定书；24、朝阳市龙城区联合镇西房申村村民委员会证明2份；25、朝阳市拘留所申诉控告等材料转递函及申请书2份。以上证据用以证明被上诉人对上诉人李祥申作出的处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。
被上诉人朝阳市人民政府向原审法院提交的证据材料为，1、立案登记表；2、行政复议申请书；3、朝公（向）行罚决字[2015]第191号行政处罚决定书；4、送达回证；5、行政复议答复书及朝公（向）行罚决字[2015]第191号卷宗；6、延期审理通知书及送达回证；7、朝政行复字[2015]165号行政复议决定书及送达回证。以上证据用以证明上诉人在法定期间向朝阳市人民政府申请行政复议，复议程序合法，行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。
上诉人李祥申向原审法院提交证据的证据材料为：1、诊断证明书2张；2、（朝）公司（法医）鉴（活体）字[2015]234号鉴定文书；3、村卫生所专用处方笺；4、朝公（向）行罚决字[2015]第191号行政处罚决定书；5、朝政行复字[2015]165号行政复议决定书。用以上证据证明被上诉人作出的行政处罚决定违法，事实不清，程序违法，超过法定期限，量罚不当。
原审第三人向原审法院提交的证据材料为，1、村卫生所专用处方笺；2、照片7张。以上证据用以证明第三人眼部伤情是由上诉人李祥申所致。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认定原审法院经庭审质证且能够证明本案基本事实的证据有效，予以采信。
本院根据本案的有效证据，确认原审法院所认定的基本事实。又查，在本院开庭时，上诉人李祥申与原审第三人李连学均承认，双方在发生争执过程中曾相互厮打在一起。被上诉人向阳分局向原审法院提交的证据材料中有医疗机构出具的原审第三人治疗诊断书两份，2015年5月18日入院时的诊断结果为：头部外伤及头晕、头皮血肿、左手外伤左膝外伤；2015年5月25日出院诊断结果为：双眼碱烧伤。而鉴定文书中，仅对眼部损伤程度作出了结论，对其他伤情未作出鉴定结论。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被上诉人朝阳市公安局向阳分局具有作出行政处罚决定的法定职责。但被上诉人向阳分局作出的朝公（向）行罚决字[2015]第191号行政处罚决定中所查明认定的事实不清，鉴定文书中未能对原审第三人的全部伤情作出结论，原审第三人的其他伤情是否为上诉人一人所致，还是由其他人所致没有查清；在双方均承认在争执过程中相互厮打的情况下，原审第三人是否也存在具有殴打上诉人的行为亦未查明的情况下，所作出的行政处罚决定显失公平。综上，被上诉人朝阳市公安局向阳分局所作出的朝公（向）行罚决字[2015]第191号行政处罚决定事实不清，应予撤销；被上诉人朝阳市人民政府所作出的复议决定亦属认定事实不清。原判认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项，第七十九条，第八十九条第一款（二）、（三）项的规定，判决如下：
一、撤销朝阳市龙城区人民法院（2016）辽1303行初3号行政判决；
二、撤销朝阳市公安局向阳分局于2015年12月7日作出的朝公（向）行罚决字[2015]第191号行政处罚决定；
三、撤销朝阳市人民政府于2016年2月25日作出的朝政行复字[2015]165号行政复议决定。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人朝阳市公安局向阳分局承担。
本判决为终审判决。
审判长 宁小泉
审判员 李傲霜
审判员 金 辉
二〇一六年十一月二十八日
书记员 迟向洋