山东省临沂市兰山区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）临兰民初字第2308号
原告黄某某，男，1973年3月27日生，汉族，居民，住临沂市兰山区。
委托代理人姜文莹，天津益农律师事务所律师。
委托代理人崔杰，天津益农律师事务所律师。
被告临沂市某某村委，住所地临沂市兰山区兰山街道大城后村。
法定代表人张xx，主任。
委托代理人凌宗欣，山东鲁蒙律师事务所律师。
原告黄某某诉被告临沂市某某村委（以下简称大城后村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄某某及其委托代理人姜文莹、崔杰，被告大城后村委的法定代表人张自桂及委托代理人凌宗欣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄某某诉称，原告系被告大城后村村民，一直承包责任田，2012年2月，山东省人民政府《关于临沂市兰山区2011年第二十一批次城市建设用地批复》（鲁政土字[2012]39号）征收了原告所在大城后村的土地，原告的承包地也在其中。按照相关机关和被告大城后村委的证明，相关征地补偿安置款已打入被告账户。依照《临沂市国土资源局兰山分局关于兰山街道大城后村拟征收土地补偿安置方案》，被告没有履行自己的职责对原告进行补偿安置，而是在2013年欺骗性的以《补偿合同书》方式每年支付给原告两千多元，该方式也违反了法律法规的强制性规定。原告失去土地后生存无依靠，生活无着落，依据《山东省土地征收管理办法》第22条：“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织”之规定，本次征地补偿安置费为5.5万元/亩，原告被征地为3.484亩，被告应返还给原告5.5万×3.484×80%=15.3296万元。但被告一直占用原告的款项。为此诉至法院，请求依法确认《补偿合同书》无效；判决被告返还原告土地补偿费、安置补助费15.3296万元；诉讼费用由被告承担。
被告大城后村委辩称，一、答辩人与原告之间签订的补偿协议是经双方协商所签订并不存在欺骗行为。原告所诉涉案土地系村集体所有，2012年2月，山东省人民政府《关于临沂市兰山区2011年第二十一批次城市建设用地批复》征收了村集体所有的土地108亩。在土地征收后，答辩人村支两委经向上级党委汇报并及时召开村支两委会议，决定对征收土地的承包户按当时土地承包价格及各户所承包的口粮进行补偿，其他的承包地不在口粮田范围内，不予补偿。原告家庭成员每人承包口粮田应是0.4亩，当时分得口粮田的家庭成员为三人。双方签订临时补偿协议时原告家庭成员为五人，依据补偿协议，原告家庭成员所拥有的口粮田应为1.2亩，双方协商，依据土地征收时原告家庭的实际人员数进行补偿，所以按五口人2亩签订补偿协议，确定每年得到的补偿款应为2640元，答辩人也按协议及时的将该款项按协议约定对其进行了补偿。该协议是经村民代表大会制定，并经双方同意后签订的，并不存在欺骗性。原告家庭当时合法拥有的承包口粮田应是1.2亩，而不是原告所诉的3.484亩。二、答辩人与原告之间签订的补偿协议只是暂时性的，不具有长期性。答辩人村集体用地只是被征收了极少部分，其大部分土地并没有被征收，答辩人村支两委在召开村民代表大会后可以对土地进行重新调整，原告也存在继续分得口粮田的可能，所以该补偿协议只是暂时性的，并没有损害原告的合法权益。三、原告所诉歪曲了《山东省土地征收管理办法》第22条的意思。《山东省土地征收管理办法》第22条：“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织”，从该条可以看出，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户的前提条件是农民集体所有的土地全部征收或者征收后没有条件调整承包地，而答辩人集体土地只是小部分被征收，并不是全部被征收。四、征收土地补偿款除了按协议部分补偿给原告外，其余部分都是用于村集体成员的正常开支，每年村集体成员（也包括了原告所有家庭五口人）的养老保险、居民医疗保险等开支。村集体土地补偿款，用于村集体成员是合法、合情、合理的。综上，原告所诉不符合事实，只是按自己的要求歪曲的理解了相关法律法规的意思。为了维护全体大城后村村民的正常利益，请求法院依法驳回原告的诉求。
经审理查明，2011年10月19日，临沂市政府制订《临沂市人民政府拟征收土地公告》（临征公告[2011]69号），拟征收兰山区兰山街道大城后村、郭庄村等4村庄部分集体土地。2012年2月27日，山东省人民政府作出《关于临沂市兰山区2011年第二十一批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2012]39号），准许征收原告所在地大城后村的土地108亩进行城市建设。案外人黄福忠、黄某某不服山东省人民政府作出的上述批复，提出行政复议申请，山东省人民政府经审理后维持了该批复。原告主张被征收土地共计3.484亩，应按此亩数进行征收补偿。被告则主张应按二原告所承包的口粮田进行补偿，不在口粮田范围内的承包地，不予补偿。原告家庭成员每人承包口粮田应是0.4亩，2002年分口粮田时，原告家庭成员为3人，原告家庭成员所拥有的口粮田应为1.2亩，双方签订临时补偿协议时原告家庭成员为5人，依据补偿协议，原告家庭成员所拥有的口粮田应为1.2亩，经双方协商，依据土地征收时原告家庭的实际人员数5人进行按2亩土地进行补偿。土地被征收后，2012年4月16日土地补偿费支付给大城后村委，共计646.6388万元，补偿标准为82.5万元每公顷，已全部补偿到位。2013年7月20日大城后村委与原告签订《补偿合同书》，确认占用原告的责任田为2亩，按照占用土地每亩每年1320元，递增方法每五年递增10%进行计算，以此类推至本合同终止进行补偿，补偿原告的款项为每年2640元。原告认为被告没有依照《临沂市国土资源局兰山分局关于兰山街道大城后村拟征收土地补偿安置方案》(安置意见：按照《山东省土地征收管理办法》的规定，经与大城后村委协商，对拟征收土地涉及的农业人口采取以下方式安置：一、由街道政府和村委会征得村民同意，拟在土地征收后对全村土地进行调整。二、土地征收补偿安置费由兰山区财政局拨付到大城后村委会，由村民代表大会研究分配方案。三、临沂市兰山区人民政府对本次征收土地按照1万元/亩的标准,一次性支付社会保障补贴1974570元,由兰山区财政局将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户。土地征收经批准后,由兰山区人力资源与社会保障局会同村委会制定村民入保方案,办理入保事宜。)履行补偿安置职责，只是欺骗性的与原告签订一份补偿合同书，每年仅支付给原告2640元，而按《山东省土地征收管理办法》第22条的规定，“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织”，本次征地补偿安置费为5.5万元/亩，原告被征地为3.484亩，被告应返还给原告5.5万元×3.484亩×80%=15.3296万元。双方对于土地补偿费、安置补助费究竟如何分配产生争议，为此形成诉讼。
以上事实，根据《临沂市国土资源局兰山分局关于兰山街道大城后村拟征收土地补偿安置方案》、山东省人民政府作出《关于临沂市兰山区2011年第二十一批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2012]39号）、临沂市国土资源局兰山分局临兰国土资信告字[2013]第005号信访事项告知书、山东省国土资源厅2014年5月15日出具的行政复议答复书、山东省人民政府于2014年7月3日出具的行政复议决定书、《补偿合同书》等证据予以认定。
本院认为，对于集体所有的土地被征收，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。第五十九条第二款第（三）项规定，下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。该司法解释第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。根据以上法律规定，本案系被征收土地的承包经营户对承包地征收补偿费用分配方案不服向人民法院提起的诉讼，承包地征收补偿费用分配方案涉及集体经济组织成员权、村民会议民主议定程序等问题，属于集体经济组织成员间利益调整范畴，应根据国家法律规定经农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组通过民主议定程序决定，属于村民自治的范围，不属于人民法院民事案件受案范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告黄某某的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 张晓宁
人民陪审员 张婷婷
人民陪审员 崔晓森
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 李 杰