湖南省浏阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘0181行初14号
原告陈开亮，男，1949年2月22日出生，汉族，农民，住浏阳市。
委托代理人陈志刚，系陈开亮之子，男，1974年5月26日出生，汉族，农民，住址同上。
被告浏阳市公安局，住所地浏阳市白沙路9号。
负责人沈学军，局长。
委托代理人ＸＸＸ，男，1976年10月14日出生，汉族，系浏阳市公安局法制大队民警，住浏阳市。
委托代理人熊章，男，1977年9月2日出生，汉族，系浏阳市公安局法制大队民警，住浏阳市。
原告陈开亮不服被告浏阳市公安局公安行政处罚及行政赔偿，于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年4月17日向被告浏阳市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告陈开亮及其委托代理人陈志刚，被告浏阳市公安局的委托代理人ＸＸＸ、熊章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浏阳市公安局于2017年11月21日作出浏公（葛）决字［2017］第4132号《公安行政处罚决定书》，该处罚决定书查明：陈开亮分别在2017年7月13日上午、2017年11月16日下午，以黎大林修围墙影响其通行为由将黎大林位于葛家镇××村家里刚修好的围墙损毁。浏阳市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对陈开亮行政拘留七日。并送浏阳市公安局拘留所执行拘留。
原告陈开亮诉称，陈开亮一家一直居住在葛家镇××××组。2017年7月，陈开亮邻居黎大林未经政府部门批准，私自将从村道到陈开亮家门前大约5米宽的道路占用3米建围墙，只留了大约2米的通道，影响了陈开亮和当地村民的通行。陈开亮多次向当地政府、村组、派出所反映和投诉，但都只是做下协调工作，并没有责令其停止违法行为。由于违法建设行为未被处理，陈开亮在2017年11月16日砸打黎大林已经建好围墙的铁艺，并无不当，且砸打行为只导致一米多栏栅变形，损失并不大。陈开亮砸打栏栅为争取道路通行权的维权行为，是属于相邻权纠纷，不构成行政拘留的条件。陈开亮将近70周岁，属于老年人，身体不好，不应对其进行行政拘留，拘留对陈开亮身体造成了损害。
综上，浏阳市公安局作出的《公安行政处罚决定书》事实不清、适用法律错误，应当确认违法并予以撤销，并赔偿陈开亮误工费、交通费、精神抚慰金共计3000元。
原告陈开亮向本院提交了以下证据：
1、浏公（葛）决字［2017］第4132号《公安行政处罚决定书》，证明因相邻之间的纠纷，不应对陈开亮进行拘留。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，公安机关应进行调解，没调解不能直接拘留。
2、黎大林房屋与违法建筑示意图，证明黎大林建围墙占道，影响陈开亮通行。
3、照片8张，证明黎大林的违法建筑影响了陈开亮的通行。
4、浏阳市葛家镇××村村民委员会证明，证明经村上调解多次，未达成一致意见。
被告浏阳市公安局辩称，浏阳市公安局作出的浏公（葛）决字［2017］第4132号《公安行政处罚决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，处理恰当。陈开亮提出的诉讼理由不能成立。1、陈开亮认为黎大林的围墙系违章建筑，应向有关主管部门进行举报、投诉。陈开亮违反法律规定，故意砸打他人财物，造成他人财产损失，其行为属于故意损毁财物的行政违法行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”之规定，依法对陈开亮作出治安管理处罚决定。2、陈开亮认为黎大林修建围墙影响其通行，应通过调解、仲裁、诉讼等合法途径解决。3、陈开亮认为其砸打行为只导致一米多栏栅变形，损失不大，情节轻微，不构成行政拘留条件的理由不成立。陈开亮两次砸打黎大林修建的围墙，虽然撬坏的长度只有一米多，但因栏杆需要整体更换，修复费用较大，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”之规定，根据其情节，对其行政拘留七日并无不当。3、陈开亮系1949年2月22日出生，浏阳市公安局2017年11月21日对其作出行政处罚决定时，尚未满七十周岁，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项，违反治安管理行为人年满七十周岁的，不执行行政拘留处罚的情形。
综上，请求人民法院依法驳回陈开亮的诉讼请求。
被告浏阳市公安局向本院提交了以下证据、依据：
1、对陈开亮的询问笔录，证明陈开亮认为黎大林砌围墙影响其通行，分别于2017年7月13日、11月16日两次将黎大林家砌好的围墙损毁。
2、对黎大林的询问笔录，证明陈开亮两次将黎大林家砌好的围墙损毁，填土及砌围墙的地方都是黎大林自家的田地。
3、对杨觉明的询问笔录，证明杨觉明是帮黎大林砌围墙做事的，陈开亮于2017年7月13日将黎大林家新建的围墙损毁，围墙并未影响到陈开亮家通行，黎大林修复被损围墙花了七百余元，之后，黎大林按照村干部要求以进出农用车标准建好了通往陈开亮家的路，并铺上石头。
4、对王佑生的询问笔录，证明王佑生系新建村支委，2017年7月13日陈开亮将黎大林家围墙损毁，村干部看了现场，劝解黎大林不要追究陈开亮的责任，并要黎大林修好通往陈开亮家的路，黎大林已按要求将路修好并铺上石头，2017年11月16日陈开亮再次将黎大林家围墙损毁；黎大林家建围墙并未影响到陈开亮家出行。
5、现场照片，证明2017年7月13日、2017年11月16日黎大林家围墙被陈开亮损毁后的状况。
6、陈开亮的户籍证明，证明陈开亮基本情况。
7、到案经过，证明陈开亮的到案情况。
8、现实表现证明，证明陈开亮此前无违法犯罪记录，现实表现一般。
公安行政处罚告知笔录。1
、行政案件权利义务告知书。1
、传唤证。1
、被传唤人家属通知书。证
证据9至12证明办案程序合法。
13、受案登记表，证明陈开亮故意损毁财物已受案。
、浏公（葛）决字［2017］第4132号《公安行政处罚决定书》。1
、行政处罚审批表。证
证据14、15证明对陈开亮作出行政拘留七日的处罚。
16、送达回执，证明依法将决定书送达黎大林。
17、行政拘留执行回执，证明陈开亮被依法执行了拘留。
18、行政拘留家属通知书，证明对陈开亮执行拘留，已通知其家属。
法律依据：
、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十九条、第八十二条、第八十三条。2
20、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条，证明处罚适用法律、法规正确。
经庭审质证，陈开亮对浏阳市公安局提交的证据、依据质证意见是：对证据1真实性无异议，对合法性、关联性有异议。陈开亮与黎大林纠纷属于邻里之间纠纷，不存在公安机关介入，不应对陈开亮进行拘留。对证据2有异议，黎大林所讲的情况不属实。对证据3有异议，杨觉明是黎大林的姐夫，双方系亲属关系，其证言不能采信。对证据4有异议，王佑生是村上的调解员，陈开亮多次投诉政府部门不作为。对证据5照片的真实性无异议，但对其关联性、合法性有异议，黎大林建的围墙是没经批准的违法性建筑，损失较小，不能作为对陈开亮拘留的条件。对证据6无异议，但陈开亮将近70岁，不应该对其进行拘留。对证据7、8无异议。对证据9至12的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，公安行政处罚告知笔录、拘留决定书上陈开亮没有签字，且对陈开亮拘留后没通知家属。对证据13无异议。对证据14、15有异议，不应该对陈开亮进行行政拘留。对证据16、17无异议。对证据18有异议，只收到了对陈开亮拘留的手机短信，没接到电话。对法律依据19、20有异议，不应对陈开亮进行行政拘留。
浏阳市公安局对陈开亮提交的证据质证意见是：对证据1证明目的有异议。对证据2、3有异议，与事实不符，且与处罚定性无关联。对证据4有异议，无法核实其真实性。
本院对上述证据、依据认证如下：
对陈开亮提交的证据1予以采信，证明浏阳市公安局作出行政处罚决定书的内容。对证据2、3证明目的不予采信。对证据4予以采信，证明陈开亮与黎大林之间的纠纷经村委会多次调解的事实。
对浏阳市公安局提交的证据、依据均予以采信，证明浏阳市公安局作出的《公安行政处罚决定书》事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。
经审理查明，陈开亮与黎大林系邻居，2017年7月13日上午，黎大林在浏阳市××××组自家房屋修建围墙，陈开亮以修围墙影响其通行为由，用锄头将围墙砸坏，后经村上调解，黎大林予以谅解。2017年11月16日下午，陈开亮再次用木棍将黎大林家围墙上的铝合金护栏撬坏。浏阳市公安局对陈开亮故意损毁财物立案受理，于2017年11月21日依法传唤陈开亮，同日经审批对陈开亮作出了浏公（葛）决字［2017］第4132号《公安行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对陈开亮行政拘留七日。并送浏阳市公安局拘留所执行行政拘留。拘留执行完毕后，陈开亮对《公安行政处罚决定书》不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。浏阳市公安局作出《公安行政处罚决定书》，是其履行法定职责和职权的行为。陈开亮因认为黎大林修建围墙影响其通行，两次损毁黎大林已经修建好的围墙，浏阳市公安局葛家派出所接到报案后，经受理登记，询问调查取证，依法对陈开亮进行传唤，在作出处罚决定前履行了权利义务告知程序。根据当事人的陈述以及证人证言、现场照片等证据，查明了陈开亮故意损毁黎大林家围墙的事实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款的规定，对陈开亮作出行政拘留七日的决定，处罚适当。陈开亮认为黎大林建围墙系违章建筑，应向有关主管部门进行举报；认为黎大林修建围墙影响其通行，系另一法律关系，本案不予审查；认为其将近70周岁，不应对其进行拘留的行政处罚，经查，陈开亮系1949年2月22日出生，浏阳市公安局2017年11月21日对其作出行政处罚决定时，尚未满七十周岁，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项，违反治安管理行为人年满七十周岁的，不执行行政拘留处罚的情形。故浏阳市公安局作出的浏公（葛）决字［2017］第4132号《公安行政处罚决定书》程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。对陈开亮要求确认《公安行政处罚决定书》违法并撤销的诉讼请求，本院不予支持。因浏阳市公安局对陈开亮的公安行政处罚适当，亦未造成陈开亮损害结果的发生，故对其提出赔偿损失的请求本院亦不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈开亮的诉讼请求；
本案受理费50元，由原告陈开亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 魏晓玲
审 判 员 黄卫国
人民陪审员 付名核
二〇一八年六月七日
书 记 员 吴 辉
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条
属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。