湖南省株洲市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）湘02委赔56号
赔偿请求人黄凯，男，汉族，住四川省岳池县。
委托代理人肖鹰，广东深义律师事务所律师，代理权限为代为承认、变更、放弃诉讼请求，参与调解等。
赔偿义务机关株洲市公安局直属分局。
法定代表人李朝阳，局长。
复议机关株洲市公安局。
法定代表人李晓葵，局长。
共同委托代理人刘蓓，女，汉族，系该局工作人员，住株洲市石峰区，代理权限为一般代理。
共同委托代理人廖波斯，男，汉族，系该局工作人员，住株洲市荷塘区，代理权限为一般代理。
赔偿请求人黄凯与赔偿义务机关株洲市公安局直属分局违法刑事拘留赔偿一案，不服株洲市公安局《刑事赔偿复议决定书》（株公赔复决字[2016]3号），申请本院赔偿委员会作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，于2016年12月2日组织公开听证，本案现已审理终结。
赔偿请求人称：2011年12月31日，请求人被义务机关以涉嫌职务侵占罪刑事拘留。2012年2月6日，株洲市人民检察院作出不予批准逮捕决定书。2012年2月7日，义务机关并变更为监视居住。2014年9月25日，株洲市人民检察院决定不起诉。2015年12月9日，请求人申请国家赔偿，义务机关作出《国家赔偿决定书》（株直公赔决字[2016]1号）不予赔偿。株洲市公安局于2016年9月28日作出《刑事赔偿复议决定书》（株公赔复决字[2016]3号），不支持请求人申请。请求：1.撤销《国家赔偿决定书》（株直公赔决字[2016]1号）和《刑事赔偿复议决定书》（株公赔复决字[2016]3号），并确认义务机关刑事拘留违法；2.赔偿损失141503.2元（拘留37天×242.3元，监视居住182天×242.3元，取保候审365×242.3元）；3.在四川省岳池县陆游广场户外显示屏连续5天消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；4.赔偿精神抚慰金10万元；5.退还强行支付给湖南省第五工程有限公司的280万元。
赔偿义务机关辩称：《国家赔偿决定书》（株公赔决字[2016]1号）事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回赔偿请求。
复议机关辩称：《刑事赔偿复议决定书》（株公赔复决字[2016]3号）事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回赔偿请求。
赔偿请求人举证：
1.湖南省株洲市芦淞区人民检察院《不起诉决定书》（株芦检刑不诉[2014]11号）；2.株公直刑拘字[2011]0141号拘留证；3.拘留通知书；4.延长拘留期限通知书；5.不予批准逮捕决定书；6.监视居住决定书；7.株洲市公安局直属分局的《国家赔偿决定书》；8.株洲市公安局《刑事赔偿复议决定书》；9.申请人的委员证；10.协助执行通知书；11.凭据五张；12.株洲市芦淞区人民检察院传唤通知书复印件;13.株洲市芦淞区人民检察院审查起诉期限告知书复印件;14.看守所释放证明书复印件;15.株洲市公安局刑事赔偿复议申请受理通知书复印件;16.湖南省株洲市地方税务局往来结算统一凭据收款联复印件;17.四川省凯发房地产开发有限公司出示证明复印件;18.政协岳池县委员办公室证明复印件;19.黄凯身份证复印件;20.四川远近联盟投资有限公司章程复印件;21.关于国际乌克兰研究与科技园的基础协议（英文版）复印件，证明四川正能量能源开发有限公司与乌克兰方合作事实，黄凯作为股东无法履行公司职责，造成影响。
赔偿义务机关、复议机关质证意见：对株洲市公安局直属分局及株洲市株洲市人民检察院的文书无异议，采取了强制措施，没有对申请人的权益造成影响，要求赔偿没有法律依据；政协委员资格、五公司的支付款项与赔偿义务机关无关。
赔偿义务机关举证：
第一组：1.报案材料；2.关于变更“湖南省第五工程有限公司郸县四中新建工程项目经理部”名称及启用印鉴的通知；3.关于成立“湖南省第五工程有限公司郸县四中新建工程项目经理部”的通知；4.郸县四中薪金项�施工合同；5.湖南省第五工程公司内部承包合同；6.关于叶友泉等通知职务聘任的通知；7.四川辉杰体育设施工程有限公司与湖南省第五工程有限公司民事诉讼的相关证据及四川郸县人民法院民事判决书，证明黄凯系湖南省第五工程有限公司职员，利用职务之便对外付款后转私人账户的行为，给五公司造成了重大损失，符合职务侵占罪的犯罪构成要件。
第二组：1.黄凯的笔录；2.补李琳的笔录；3.杨红军的笔录；4.李忠成的笔录；5.蒲鹏的笔录；6.张勇的笔录；7.欧文成的笔录；8.彭东的笔录、借条；9.赵健的笔录；10.贺泽兵的笔录；11.杨运国的笔录；12.游义生的笔录、借条；13.蒋开全的笔录、银行凭证；14.曾巧元的笔录；15.李国良的笔录、借条；16.谭红梅的笔录、借条；17.李高健的笔录；18.张俊的笔录；19.赵勇桦的笔录；20.陈鹏理的笔录；21.蒲�提供的银行凭证、借条；22.四川省岳池送变电工程公司提供的收款、退款银行单，黄凯利用职务便利以对供应商付款的名义，将工程款项转私人账户，给五公司造成了巨大损失。
第三组：1.接受刑事案件登记表；2.立案决定书；3.到案经过（两份）；4.拘留证；5.拘留通知书；6.延长拘留期限通知书；7.提请批准逮捕书；8.不予批准逮捕决定书；9.不予批准逮捕案件补充侦查提纲；10.不予批准逮捕案件理由说明书；11.释放通知书及释放证明书；12.监视居住决定书；13.解除监视居住决定书；14.取保候审决定书及取保候审保证书；15.鉴定聘请书及鉴定报告；16.起诉意见书；17.不起诉决定书，证明赔偿义务机关依照法定程序对申请人黄凯涉嫌职务侵占罪立案侦查，采取强制措施，程序合法。
赔偿请求人质证意见：第一组证据1�实性有异议；证据2-4真实性无异议，关联性有异议；证据5真实性无异议；证据6三性有异议，聘任通知系伪造；证据7与本案无关。第二组证据均与本案无关，不予认可。第三组证据1-5与本案无关，不予认可；证据6不予认可；证据7-11三性无异议。
复议机关同意赔偿义务机关举证意见。
本院赔偿委员会对赔偿请求人、赔偿义务机关证据认定如下：赔偿请求人的证据9、11、16-18、20、21与本案无关，不予采纳；其他证据均能够反映本案的客观事实，均予以采纳。赔偿义务机关第一组证据1和第三组证据能够反映本案客观事实，予以采纳；其他证据与本案无关，不予采纳。
经审理查明：2008年3月25日，湖南省第五工程有限公司（住所地湖南省株洲市）与郫县教育产业发展公司签订了郫县四中新建工程�工合同，造价为55550800元，于2008年4月1日成立了湖南省第五工程有限公司郫县四中新建工程项目经理部，黄凯为该项目经理部负责人。2011年8月19日，湖南省第五工程有限公司以黄凯转走工程款632万元向赔偿义务机关报案。2011年9月21日，赔偿义务机关以黄凯涉嫌职务侵占罪立案。2011年12月30日15时，成都市公安局新都区分局城西派出所在新都镇268厂家属区30栋3单元1楼2号房将网上逃犯黄凯抓获。2011年12月31日23时，赔偿义务机关将黄凯刑事拘留，羁押于株洲市第一看守所，并通知其家属。2012年1月2日，赔偿义务机关以黄凯多次作案为由决定拘留期限由2012年1月3日延长至2012年1月30日。2012年1月30日，赔偿义务机关提请株洲市人民检察院批准逮捕黄凯。2012年2月6日，株洲市人民检察作出《不予批准逮捕决定书》，并送达赔偿义务机关。2012年2月7日，赔偿义务机关释放黄凯，并决定对其在四川广安市岳池县实施监视居住措施。2012年8月2日，赔偿义务机关决定对黄凯取保候审。2013年7月2日，赔偿义务机关向检察机关出具起诉意见书。2014年9月25日，株洲市芦淞区人民检察院以事实不清、证据不足决定不起诉黄凯。2015年12月9日，黄凯请求赔偿，赔偿义务机关以强制措施合法决定不予赔偿。2016年9月28日，复议机关作出不支持黄凯赔偿申请的复议决定。
本院赔偿委员会认为，本案系违法刑事拘留赔偿案。争议焦点为赔偿义务机关的《国家赔偿决定书》（株公赔决字[2016]1号）和复议机关的《刑事赔偿复议决定书》（株公赔复决字[2016]3号）是否合法；赔偿义务机关是否需要承担赔偿责任。《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一、二款：“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关�辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。犯罪地包括犯罪行为地和犯罪结果发生地。犯罪行为发生地，包括犯罪行为的实施地以及预备地、开始地、途经地、结果地等与犯罪行为有关的地点；犯罪行为有连续、持续或者继续状态的、犯罪行为连续、持续或者继续实施的地方都属于犯罪行为发生地。犯罪结果发生地，包括犯罪对象被侵害地、犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。”五公司住所地为湖南省株洲市，五公司认为黄凯侵占工程款向赔偿义务机关报案，湖南省株洲市系黄凯涉嫌犯罪有关的地点，湖南省株洲市公安机关对本案具有管辖权，赔偿义务机关有权管辖黄凯涉嫌职务侵占罪案。1996年修改版《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十一条第二项：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可�先行拘留：被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；”第六十九条：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”第七十九条第一款：“期间以时、日、月计算。期间开始的时和日不算在期间以内。”赔偿义务机关接受五公司指认黄凯涉嫌职务侵占罪报案后予以立案�对黄凯采取刑事拘留措施，并延长拘留时间为三十天，以及采取监视居住、取保候审均符合法律规定。人民检察院应当在接到公安机关提请批准逮捕书后的七天以内作出决定，赔偿义务机关在批准逮捕前可以羁押犯罪嫌疑人的最长时间为三十七天，株洲市人民检察院于2012年2月6日作出并送达《不予逮捕决定书》后，赔偿义务机关迟滞2012年2月7日才释放犯罪嫌疑人黄凯，自2012年1月1日至2012年2月7日共羁押38天，超过了法定期限，系违法刑事拘留。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时�超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”第二十一条第二款：“对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。”第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”第三十二条第一款：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第三项、第二款：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，�于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。”第二十一条第一款：“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。”株洲市公安局直属分局作出了刑事拘留黄凯的决定，系赔偿义务机关。对黄凯违法刑事拘留，应当承担赔偿责任。因赔偿义务机关作出不予赔偿决定，其决定应当予以改变，应当按照本院赔偿委员会作出赔偿决定的上年度职工日平均工资标准赔偿，但2016年度职工日平均工资标准尚未公布，故采用2015年度职工�平均工资标准242.3元/天计算，赔偿金额为39天×242.3元﹦9449.7元。赔偿义务机关对黄凯采取刑事拘留措施并不违法，因拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限而导致违法刑事拘留，该行为并未给黄凯造成严重后果，对黄凯要求支付相应的精神损害抚慰金的请求，不予支持。赔偿义务机关对黄凯采取监视居住、取保候审符合法律规定，黄凯要求赔偿监视居住、取保候审的损失缺乏事实和法律依据，不予支持。赔偿义务机关并未对黄凯采取罚款、罚金、追缴、没有等财产性措施，黄凯向五公司支付280万元与本案无关，要求赔偿义务机关退还没有事实和法律依据，不予支持。赔偿义务机关作出的《国家赔偿决定书》（株公赔决字[2016]1号）和复议机关作出的《刑事赔偿复议决定书》（株公赔复决字[2016]3号）事实不清，适用法律、法规错误，应当纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、《最高人民法院关于法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下：
一、撤销赔偿义务机关株洲市公安局直属分局的《国家赔偿决定书》（株公赔决字[2016]1号）和复议机关株洲市公安局的《刑事赔偿复议决书》（株公赔复决字[2016]3号）；
二、确认赔偿义务机关株洲市公安局直属分局对黄凯涉嫌职务侵占罪刑事拘留超过法定时限违法；
三、由赔偿义务机关株洲市公安局直属分局在本决定生效之日起三十日内支付赔偿请求人黄凯人身自由赔偿金9449.7元，并赔礼道歉；
四、驳回赔偿请求人黄凯的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年二月九日