安徽省枞阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）枞民二初字第00286号
原告：李幸福，男，1968年10月17日生，汉族，居民，住安徽省枞阳县枞阳镇方洼路**号，公民身份号码3408231968********。
被告：安庆市乘风建筑安装工程有限公司，住所地安徽省安庆市大观区玉琳路140号千江月名居6幢1层1室，组织机构代码15130129-X。
法定代表人：朱英明，该公司经理。
委托代理人：邓金旺，该公司副经理。
委托代理人：姜开贵，该公司财务科长。
原告李幸福与被告安庆市乘风建筑安装工程有限公司（以下简称乘风建筑公司）合同纠纷一案，原告李幸福向本院具状起诉，本院受理后，依法由审判员朱士标适用简易程序，于2014年9月16日公开开庭进行了审理。原告李幸福、被告乘风建筑公司的委托代理人邓金旺、姜开贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
李幸福诉称：2014年7月22日，李幸福与乘风建筑公司双方协商一致签订了“协议书”，约定由李幸福借用乘风建筑公司的资质参与“潜山县国家农业综合开发2014年土建施工项目”招标活动，同时双方就借用资质的其他相关事宜达成一致意见。李幸福根据“协议书”及招标文件的规定，于2014年8月11日从自己的账户汇款50万元投标保证金到乘风建筑公司的账户。乘风建筑公司于2014年8月12日将该款汇入项目代理机构安徽辰宇建设工程项目管理公司的账户，作为该项目的投标保证金。之后，李幸福参加了招投标活动，但未能中标。项目代理机构安徽辰宇建设工程项目管理公司于2014年8月25日将该50万元保证金退还到乘风建筑公司账户。因乘风建筑公司与他人存在经济纠纷，他人提出诉讼，安徽省安庆市大观区人民法院因他人申请保全了李幸福的该50万元投标保证金，致使李幸福无法使用自己的资金，给李幸福造成经济损失。为此，现要求判令：1、确认安徽辰宇建设工程项目管理公司于2014年8月25日退还给乘风建筑公司的投标保证金50万元属李幸福所有并予以返还；2、本案的诉讼费用8800元由乘风建筑公司负担。
李幸福为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、李幸福身份证复印件一份，证明其主体身份情况；
2、乘风建筑公司的企业法人营业执照、组织机构代码证复印件各一份，证明其主体身份情况；
3、“协议书”原件一份，证明双方就参与招标事宜达成一致意见；
4、汇款申请表、汇兑支付往账凭证原件各一份，证明李幸福于2014年8月11日汇款50万元投标保证金到乘风建筑公司账户的事实；
5、徽商银行客户回执一份，证明乘风建筑公司于2014年8月12日将李幸福的50万元投标保证金汇入安徽辰宇建筑工程项目管理公司账户；
6、徽商银行记账凭证一份，证明安徽辰宇建筑工程项目管理公司于2014年8月25日将李幸福的投标保证金退到乘风建筑公司的账户。
乘风建筑公司未向本院提交相关证据。
针对李幸福提供的证据，乘风建筑公司发表如下质证意见：
乘风建筑公司对李幸福提供的证据1-6真实性、合法性、关联性均无异议。
经过庭审举证、质证，结合双方当事人的陈述，本院对当事人提交的证据作如下认定：
对李幸福提供的证据1-6，对方对其真实性均无异议，本院经审查，对其提供的证据1-6真实性、合法性、关联性予以确认。
综合以上认定的证据，结合当事人的陈述，本院查明事实如下：
乘风建筑公司系依法取得建筑资质的企业法人。2014年7月22日李幸福与乘风建筑公司签订了“协议书”，双方约定：由李幸福借用乘风建筑公司的资质参与潜山县国家农业综合开发2014年土建施工项目招标活动；该工程的投标保证金及诚信保证金由李幸福汇入乘风建筑公司的账户，再由乘风建筑公司根据招标文件指定的时间汇入招标代理单位的指定账户，如未中标，乘风建筑公司应在保证金退入乘风建筑公司账户后三个工作日内汇入李幸福的指定账户；本协议双方均应全面履行，如发生纠纷，双方协商解决，如协商不成，由安徽省枞阳县人民法院管辖等。2014年8月11日李幸福根据“协议书”及招标文件的规定，从自己个人的账户（账号6217886300000594900）汇款50万元投标保证金到乘风建筑公司的账户（账号1691001021000757030）。乘风建筑公司于2014年8月12日将该款汇入项目代理机构安徽辰宇建设工程项目管理公司的账户（账号1309082019200053215），作为参加该项目的投标保证金。之后，李幸福参加了招投标活动，但未能中标。项目代理机构安徽辰宇建设工程项目管理公司于2014年8月25日将该50万元保证金退还到乘风建筑公司账户。因乘风建筑公司与第三人存在经济纠纷，第三人提出诉讼，安徽省安庆市大观区人民法院因该第三人申请保全了李幸福在乘风建筑公司的50万元投标保证金，致李幸福无法使用其投标保证金，由此成讼。
本院认为：李幸福与乘风建筑公司签订的“协议”，虽是双方当事人真实意思表示，但因违反法律之强制性规定即“建筑施工企业资质不得借用”，该“协议”应是无效合同。但李幸福借用建筑施工企业资质，参与招投标活动，未能中标，项目代理机构安徽辰宇建设工程项目管理公司按照规定将投标保证金50万元退还给李幸福借用资质的企业即“乘风建筑公司”。因该50万元投标保证金实际系李幸福提供，乘风建筑公司取得该50万元投标保证金无法律依据，依法应该予以返还李幸福。故对李幸福要求确认安徽辰宇建设工程项目管理公司于2014年8月25日退还给乘风建筑公司的投标保证金50万元属李幸福所有并予以返还，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国招标投标法》第二十六条、第三十三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
确认安徽辰宇建设工程项目管理公司于2014年8月25日退还给被告安庆市乘风建筑安装工程有限公司的投标保证金50万元属原告李幸福所有，被告安庆市乘风建筑安装工程有限公司并于本判决生效后三日内返还原告李幸福该50万元投标保证金。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8800元，减半收取4400元，由安庆市乘风建筑安装工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审判员 朱士标
二〇一四年九月十七日
书记员 章 丽
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国招标投标法》
第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第四十二条第一款使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于第规定的以他人名义投标。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据第第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。