大连市甘井子区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甘行初字第29号
原告韩基涛。
被告大连市甘井子区交通局。
法定代表人杨万德，局长。
委托代理人李姗。
委托代理人华洋。
原告韩基涛诉被告大连市甘井子区交通局请求撤销政府信息公开告知书纠纷一案，原告于2014年7月21日向本院提起行政诉讼。本院同年7月29日受理后，依法组成合议庭，于同年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。同年9月19日，本院公开开庭审理了本案。原告本人，被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告大连市甘井子区交通局于2014年3月4日向原告作出《甘井子区交通局依申请公开政府信息告知书》。告知书就原告申请公开“甘交发（2013）59号文件”的事项进行了答复：“根据大连市政府令第98号第六条第二款的规定，你要求申请公开的事项属于'政府内部信息及公文'，不属于依申请公开的政府信息范围。特此告知。”
被告于2014年8月14日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据。
一、职权依据
《关于印发﹤大连市甘井子区交通局主要职责内设机构和人员编制规定﹥的通知》。
二、法律依据
《大连市关于政府信息依申请公开的规定》（市政府令第98号）第六条第二款第㈡项。
三、证据材料
1、大连市政府信息公开申请；2、甘井子区交通局依申请公开政府信息告知书；3、顺丰速运存根；4、行政复议决定书及送达回证。
原告诉称，被告作为甘井子区滨海公路（东甸子至桑树底段）改建工程项目主体，没有根据相关法律、法规及《大连市征收集体土地程序》的规定办理征地程序，没有根据法律、法规及《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》的规定进行补偿。大连市国土资源和房屋局甘井子分局于2014年6月12日作出的信息公开告知书证实了这些问题。2013年10月12日，被告依据经过批复的甘交发（2013）59号请示文件，开工建设甘井子区滨海公路（东甸子至桑树底段）。原告向被告申请公开甘交发（2013）59号文件信息，被告称该文件为政府内部信息及公文，不予公开。对此，原告向大连市甘井子区人民政府申请行政复议。大连市甘井子区人民政府复议决定维持被告作出的前述答复。在行政复议程序中，被告没有向复议机关提供甘交发（2013）59号文件的书面材料。原告认为，甘交发（2013）59号请示文件经过批复，对外发生效力。而且，后牧村集体土地已经量化，被告拒绝补偿，并且已经开工建设，侵害了原告的合法权益，甘交发（2013）59号文件应当公开。原告不服被告的依申请公开政府信息告知，诉至法院，请求撤销被告大连市甘井子区交通局于2014年3月4日作出的《甘井子区交通局依申请公开政府信息告知书》。
原告向本院提供了如下证据：
1、甘井子区交通局依申请公开政府信息告知书（关于工程开工日期）；2、大连市国土资源和房屋局甘井子分局的信息公开告知书；3、大连市甘井子区人民政府办公会议纪要；4、关于丹东至东兴路东甸子至桑树底段新建工程项目可行性研究报告的批复；5、关于滨海公路（东甸子至桑树底段）改建工程的规划意见；6、大连市甘井子区规划局依申请公开政府信息告知书；7、关于同意建设东甸子至桑树底段滨海公路改建工程项目开展前期工作的函；8、滨海路营城子段扩建工程项目用地预审意见；9、关于大连市滨海公路东甸子至钓鱼台咀段工程可行性研究报告的批复；10、大连市国土资源和房屋局关于甘井子区滨海公路（东甸子至桑树底段）改建工程项目一书三方案的政府信息公开告知书；11、大连市国土资源和房屋局关于甘井子区滨海公路征收后牧城驿村集体土地一书三方案的政府信息告知书。
被告辩称，第一，原告的起诉已超过了法定的诉讼期限，依法应当裁定驳回起诉。原告因不服被告作出的《甘井子区交通局依申请公开政府信息告知书》，向甘井子区政府申请行政复议，甘井子区人民政府于2014年7月7日向原告送达了行政复议决定书。行政诉讼法第三十八条第二款规定，申请人不服复议决定的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。而且，行政复议决定书已经就救济途径及期限予以明确告知。原告若不服行政复议决定，应当在2014年7月21日前提起行政诉讼。但是，原告直到2014年7月29日提起本次诉讼，其起诉已经超过了法定的诉讼期限，依法应当裁定驳回起诉。第二，被告具有作出被诉具体行政行为的主体资格和行政职权。被告是根据《关于印发﹤大连市甘井子区交通局主要职责内设机构和人员编制规定﹥的通知》设立的区政府工作部门，其主要职责包括负责全区公路建设和道路养护。原告申请被告公开的政府信息是被告制作的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，被告具有对原告的申请进行答复的职权，是信息公开的主体，作出被诉具体行政行为有主体资格及行政权限。第三，被告作出被诉具体行政行为符合法定程序。原告于2014年2月20日向被告递交了大连市政府信息公开申请表，被告于2014年3月4日进行答复，当日即按照原告的要求将政府信息公开告知书邮寄给原告。次日，原告收到了邮件。这个程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。第四，原告要求公开的事项属于政府内部公文，不属于依申请公开的政府信息范围，被告作出被诉具体行政行为适用法律正确。原告申请公开的是甘交发（2013）59号文件信息。经核实，该文件是被告向上级主管部门报送的请示文件，依据《党政机关公文处理工作条例》第三条规定，党政机关公文是…请示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。以及第八条规定，公文种类主要有请示，适用于向上级机关请求指示、批准。案涉文件的性质属于下级机关向上级机关请求指示和批准的请示类公文，是在上下级机关之间流转的内部公文。同时，根据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》（市政府令第98号）第六条第二款规定，依申请公开的政府信息不包括政府内部信息及公文。被告认为案涉文件不属于政府信息公开的范围，于2014年3月4日作出《甘井子区交通局依申请公开政府信息告知书》，明确答复原告，其申请公开的事项属于政府内部信息及公文，不属于依申请公开的政府信息范围。原告向甘井子区人民政府申请行政复议。在复议期间，复议机关进行调查核实，确认案涉文件只是一个请示，实属政府内部信息及公文。综上，被诉具体行政行为合法，应予维持，并应当驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告的证据，与本案无关，不予采信。被告的证据，均与本案有关，来源和形式合法，内容真实，具有证据效力和证明力，予以采信。
依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：
2014年2月20日，原告向被告申请公开“甘交发（2013）59号文件信息”，并要求将答复以纸质形式邮寄给原告。
同年3月4日，被告采用《依申请公开政府信息告知书》的形式，对原告的上述申请进行答复，“根据'大连市政府令第98号'（《大连市关于政府信息依申请公开的规定》）第六条第二款的规定，你申请公开的事项属于'政府内部信息及公文'，不属于依申请公开的政府信息范围。特此告知。”当日，被告通过顺丰速运将《依申请公开政府信息告知书》向原告邮寄。次日，原告收到了该告知书。
原告不服上述告知行为，于同年5月4日向大连市甘井子区人民政府申请行政复议。同年6月30日，大连市甘井子区人民政府作出复议决定，维持被告作出的《依申请公开政府信息告知书》。同年7月7日，大连市甘井子区人民政府向原告送达了行政复议决定书。原告仍不服，遂于法定期限内诉至本院，提出了前述诉求。
本院认为，第一，原告的起诉未超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告是2014年7月7日收到行政复议决定书，在同年7月21日向本院提起行政诉讼。这期间只有14天，符合行政诉讼法关于起诉期限的上述规定。原告的起诉未超过法定起诉期限。第二，被诉具体行政行为具备法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。被告是案涉甘交发（2013）59号文件的制作机关，有权对原告申请公开该文件信息的事宜进行答复。第三，被诉具体行政行为主要证据不足。被诉具体行政行为认定“甘交发（2013）59号文件是政府内部信息及公文”。对此，被告没有提供认定这一事实的证据，甚至连甘交发（2013）59号文件的名称都没有提供，无法认定甘交发（2013）59号文件就是政府内部信息及公文。第四，被诉具体行政行为程序基本正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。原告于2014年2月20日提出信息公开申请，被告于3月4日进行答复，这一程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定。但被诉具体行政行为在行文表述上存在瑕疵。《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十七条第㈣项规定，“申请公开的政府信息属于本规定第六条规定情形的，告知申请人不予公开及理由，出具政府信息不予公开告知书”。被告认为申请公开的信息属于不予公开的范围，即应当明确告知原告“不予公开”，并出具政府信息不予公开告知书。但被告出具的是《依申请公开政府信息告知书》，而且在告知书上也没有明确告知不予公开。综上，被诉具体行政行为主要证据不足，依法应予撤销。被诉具体行政行为撤销后，被告应重新答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第㈡项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告大连市甘井子区交通局2014年3月4日向原告韩基涛出具《甘井子区交通局依申请公开政府信息告知书》的具体行政行为。
二、被告大连市甘井子区交通局于本判决生效后在法定期限内对原告韩基涛2014年2月20日提出的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费人民币50元（原告已预付），由被告负担，并在本判决发生法律效力后10日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。如在递交上诉状之日起7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
原告申请执行的期限为1年。
审 判 长 姜 群
审 判 员 刘丽娜
人民陪审员 吉芳矫
二〇一四年九月十九日
书 记 员 张文郁
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
㈠具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
㈡具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；