河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫05行终258号
上诉人（原审被告）安阳市工商行政管理局，住所地：安阳市文峰区彰德路大西门。
法定代表人李传银，局长。
委托代理人常慧，河南兴邺律师事务所律师。
委托代理人苏伟，安阳市工商行政管理局法制科科长。
被上诉人（原审原告）安阳新东方商厦百货有限责任公司,住所地：安阳市北关区红旗路1号。
法定代表人路玺睿，经理。
委托代理人梁庆云，安阳新东方商厦百货有限责任公司职工。
上诉人安阳市工商行政管理局（以下简称市工商局）因被上诉人安阳新东方商厦百货有限责任公司（以下简称新东方公司）诉其不履行法定职责一案，不服安阳县人民法院（2016）豫0522行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：新东方公司于2005年12月8日经工商登记成立，取得了由市工商局颁发的注册号为410500100001225的企业法人营业执照，该营业执照登记内容如下：企业名称为安阳新东方商厦百货有限责任公司；住所为安阳市北关区红旗路1号；法定代表人姓名为路玺睿；成立日期为2005年12月8日，营业期限为2005年12月8日至2015年11月26日。同时，该营业执照还规定了注册资本、公司类型、实收资本、经营范围等内容。2014年2月17日，国家工商行政管理总局下发了工商企字（2014）30号文件，规定：“按照国务院推进注册资本登记制度改革的部署和工商注册制度便利化的要求，总局决定，对在工商部门登记的各类市场主体启用新版营业执照。”并在具体通知事项第四项中规定“自2014年3月1日起，经工商部门准予设立、变更登记以及补发营业执照的各类市场主体，颁发新版营业执照。个体工商户、农民专业合作社营业执照由各地、市视已印制执照的存量情况，确定启用新版营业执照的时间，但最迟不得超过2015年2月28日。2014年3月1日前存续的企业，可以继续使用原版营业执照，也可以申请换发新版营业执照，但原版营业执照的使用最迟不得超过2015年2月28日。……”根据上述文件要求，新东方公司分别于2015年1月23日和2015年2月2日分别以直接提出和邮政快递的方式向市工商局提出更换新版营业执照的申请，市工商局未予答复。2015年2月16日新东方公司就市工商局不予换发新版营业执照的行为，向河南省工商行政管理局提出行政复议申请，河南省工商行政管理局受理后，未在二个月内处理。新东方公司遂于2015年5月11日向原审法院提起行政诉讼，要求：1、确认市工商局拒绝为新东方公司换发新版营业执照的行为违法；2、判决市工商局立即为新东方公司换发新版营业执照。原审法院于2015年11月6日作出（2015）安行初字第00039号行政判决:一、确认市工商局拒绝为新东方公司换发新版营业执照的行为违法；二、判决市工商局于判决生效之日起五日内给新东方公司颁发新版的营业执照。市工商局不服判决，提出上诉。安阳市中级人民法于2016年4月7日作出（2016）豫05行终24号行政裁定书：一、撤销安阳县人民法院（2015）安行初字第00039号行政判决；二、发回安阳县人民法院重审。另查明，在新东方公司提起行政诉讼后，2015年6月至9月，河南省人民政府办公厅、国务院办公厅、国家工商总局等六部门、河南省工商局等七部门就关于实施“三证合一”登记制度相继发出通知或意见。实行“三证合一、一照一码”的营业执照在社会功能、工商登记制度、登记模式发生了相应的变化。
原审法院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条“企业法人登记主管机关（以下简称登记主管机关）是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。各级登记主管机关在上级登记主管机关的领导下，依法履行职责，不受非法干预。”的规定，市工商局具有负责对本辖区内公司进行登记和颁发营业执照的法定职责。新东方公司在2015年1月23日和2015年2月2日分别以直接提出和邮政快递的方式向市工商局提出更换新版营业执照申请，其申请符合国家工商行政管理总局于2014年2月17日下发的《工商总局关于启用新版营业执照有关问题的通知》的规定。市工商局未按照该文件规定在法定期限内为新东方公司换发新版营业执照（2014版）的行为应确认违法。另新东方公司于2015年5月11日提起行政诉讼后，河南省人民政府办公厅于2015年6月10日下发了《关于实行工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一登记制度的通知》（豫政办〔2015〕80号）；国务院办公厅于2015年6月23日下发了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革意见》（国办发〔2015〕50号）；工商总局等六部门于2015年8月7日下发了关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知（工商企注字〔2015〕121号）；河南省工商行政管理局、河南省机构编制委员会办公室、河南省发展和改革委员会、河南省国家税务局、河南省地方税务局、河南省质量技术监督局、河南省人民政府法制办公室于2015年9月22日下发了《关于全面实施三证合一登记制度实行一照一码登记模式的通知》（豫工商〔2015〕5号）。实行的“三证合一、一照一码”营业执照在社会功能、工商登记制度、登记模式发生了相应的变革。根据以上文件规定，2015年6月10日起河南省实行了“三证合一”登记模式，同年10月1日起全国实行了“一照一码”的登记模式,工商登记主管部门按文件要求启用了新版《企业登记申请文书》和《企业登记提交材料规范》。而新东方公司依据《国家工商行政管理总局关于启用新版营业执照有关问题的通知》［工商企字(2014)30号］文件规定所申请换发的新版营业执照已不在使用和核发，现新东方公司要求市工商局为其换发2014版营业执照已无实际意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：确认市工商局未按照《国家工商行政管理总局关于启用新版营业执照有关问题的通知》［工商企字(2014)30号］文件规定为新东方公司换发新版营业执照的行为违法。案件受理费50元，由市工商局负担。
上诉人市工商局上诉称：一、原审判决适用法律错误。2011年3月21日，安阳市城市建设三年计划街景整治工程指挥部对市工商局下发了《关于停止办理东方红地块改造范围内沿街商户经营手续的通知》，新东方公司经营地址位于上述范围内。2011年5月25日，安阳市推进城市建设三年计划总指挥部办公室对市工商局下发了《关于东方红片区改造征收工作有关问题的会议纪要》，要求安阳市工商行政管理局负责办理征收范围内企业商户的注销登记等有关手续。2012年4月28日，安阳市北关区人民政府下发了《关于对东方红片区改造范围内国有土地上房屋征收的决定》（北政文〔2012〕35号），决定自公告之日起实施。2012年5月7日，安阳市北关区人民政府发布《关于对东方红片区改造范围内国有土地上房屋征收决定的公告》，同时刊发在《安阳日报》。自北关区人民政府房屋征收决定公告之日起，征收范围内的房屋所有权及国有土地使用权已收归国家所有，因此新东方公司已经没有合法的住所，而住所是新版营业执照必须依法登记的内容，所以市工商局不能为新东方公司换发新版营业执照。二、新东方公司要求市工商局为其换发新版营业执照的诉求应予驳回。2015年6月至9月，河南省人民政府办公厅、国务院办公厅、河南省工商局等七部门就关于实施三证合一登记制度相继发出通知或意见，工商登记制度及登记模式发生了相应的变化。根据工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知关于“自2015年10月1日起，全国各级工商行政管理部门向新设立企业、变更企业发放加载统一代码的营业执照……企业在办理变更登记时，对已领取组织机构代码证的，核发加载嵌入9位组织机构代码的统一代码的营业执照，收缴其原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证；没有领取组织机构代码证的，按照‘三证合一、一照一码’登记模式核发加载统一代码的营业执照，收缴其相关证照”之规定，新东方公司要求市工商局为其换发新版营业执照的诉求应予驳回。请求：撤销原审判决，改判为驳回新东方公司的诉讼请求。
被上诉人新东方公司辩称：一、原审判决适用法律正确。首先，市工商局拒绝为新东方公司换发新版营业执照于法无据。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十六条规定，暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过一年。新东方公司于2015年1月23日要求换发新版营业执照，早已超过一年的最长暂停期限。市工商局应该办理。其次，由于没有达成征收补偿协议，新东方公司的经营房屋仍然存在，有合法住所。二、原审判决确认市工商局不为新东方公司换发新版营业执照的行为违法的判决结果正确。请求：驳回上诉，维持原判。
本院审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。另查明：新东方公司不服安阳市北关区人民政府作出的《关于对东方红片区改造范围内国有土地上房屋征收的决定》，提起行政诉讼。2015年4月17日，安阳市文峰区人民法院作出（2014）文行初字第2728号行政判决，驳回新东方公司的诉讼请求。新东方公司不服，上诉至本院。本院于2016年2月26日作出（2015）安中行终字第213214号行政判决，驳回上诉，维持原判。截止目前，北关区人民政府并未与新东方公司签订房屋征收补偿协议，新东方公司并未搬迁。
本院认为：在新东方公司向安阳市工商行政管理局申请颁发新版营业执照时，安阳市北关区人民政府作出的《关于对东方红片区改造范围内国有土地上房屋征收的决定》并未生效，新东方公司的房屋并未被依法征收。且截止目前，北关区人民政府并未与新东方公司签订房屋征收补偿协议，新东方公司办公场所仍然在原址。市工商局以该公司申请颁发新版营业执照时没有合法住所、不符合颁证条件的理由不能成立。市工商局对新东方公司颁发新版营业执照的申请拒绝办理，没有事实根据和法律依据，原审判决确认其行为违法并无不当。市工商局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安阳市工商管理行政局负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 蔡 梅
二〇一六年十二月三十日
书记员 李维维