江苏省盱眙县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）盱马民初字第0937号
原告潘保深。
委托代理人马华良。
被告吴玉成。
原告潘保深与被告吴玉成土地承包经营权侵权纠纷一案，本院立案受理后，依法由代理审判员周天保适用简易程序，于2014年10月28日公开开庭进行了审理。原告潘保深及其委托代理人马华良、被告吴玉成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告潘保深诉称：2000年左右，原告因外出打工，当时家中的承包责任田无法耕种，找到被告问其是否愿意种，被告当时也同意种，就这样原告把权属自己的2.8亩土地交给被告种植。现原告在外打工维持不了生活，回来耕种自己的原承包土地，被告不同意返还给原告。事后经居委会调解，被告以种种理由拒不返还给原告。请求判决被告归还占用的原告承包地2.8亩；本案的诉讼费用由被告承担。
被告吴玉成辩称：诉争2.8亩承包地是我家人口的承包田，不是额外多承包的，不同意返还原告。
经审理查明：1998年二轮土地承包时，原告潘保深家庭取得了位于原盱眙县新街乡龙王墩村汪桥组（现为盱眙县黄花塘镇新街居委会汪桥组）老205国道西侧面积约2.8亩耕地的承包经营权，即本案诉争土地。原告潘保深并取得了农村集体土地承包经营权证书。根据证书记载，该块承包地坐落在公路西，面积为2.84亩，四至（长）为66×28.7。原告家庭耕种该地块一段时间后，不再耕种。后将该地块被交由被告吴玉成耕种至今。现原告潘保深向被告吴玉成提出要求归还该地块，被告吴玉成以该地块是其家庭进的人口田为由拒绝归还。原告向居委会申请调解未果遂诉讼来院。
另查明，该地块的四至具体为：东至公路，南至原生产队排水沟、现吴玉成家承包地，西靠小水池，北至潘康家田。
认定上述事实的证据有原告潘保深提供的农村土地承包经营权证书、盱眙县黄花塘镇新街居民委员会说明，被告吴玉成提交的村民的证明以及原、被告的庭审陈述等；上列证据，业经质证，本院予以认定。
本院认为：稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益，促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”，第二十条规定“耕地的承包期为三十年”。
由于我国现阶段的家庭土地承包经营权具有社会保障的性质，是农民的主要生存依靠，为了使每位农民都能保持基本的生存条件，安定地生活，防止少数农民由于认识问题或者其他原因致使土地流失导致生存困难，法律与政策对农民土地承包经营权的流转规定了严格的条件。对土地承包经营权的收回，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第十条又规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。”国务院办公厅于2004年4月30日发出的《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电（2004）21号）也指出“按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农产户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包农户”。对以转包、出租、互换、转让或者其他方式进行的流转，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行的流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包人同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”
结合本案而言，原告潘保深于1998年农村土地实行第二轮承包时，已依法从村集体取得本案约2.8亩土地30年承包经营权，后该地块虽被被告吴玉成耕种，但原告潘保深与村集体之间的承包合同关系并未解除。被告吴玉成自认未与村集体签订承包合同，未取得农村集体土地承包经营权证书，故被告吴玉成主张耕种该地块没有权利基础，原告潘保深有权主张收回土地。本案诉争土地目前由被告吴玉成进行种植，被告吴玉成负返还义务，原告潘保深以其为被告提起给付之诉，符合法律规定，被告拒绝退还土地缺乏法律依据。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五条、第二十条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十七条、第五十三条、第五十七条以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第六条、第十条的规定，判决如下：
被告吴玉成于本判决生效后将位于盱眙县黄花塘镇新街居委会汪桥组约2.8亩的土地（登记面积2.84亩，位于老205国道西侧，四至具体为：东至公路，南至原生产队排水沟、现吴玉成家承包地，西靠小水池，北至潘康家田）返还原告潘保深，最迟至判决生效后土地上农作物正常收割完。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告吴玉成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位名称：淮安市财政局综合处；开户行：江苏省淮安市农行城中支行；帐号：34×××54）。
代理审判员 周天保
二〇一四年十一月十日
书 记 员 李志鑫
附相关法律条文及司法解释
1、《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第二十八条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：
（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）通过依法开垦等方式增加的；
（三）承包方依法、自愿交回的。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十七条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。
2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。