黑龙江省方正县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0124刑初170号
公诉机关黑龙江省方正县人民检察院。
被告人张某某，女，汉族，1973年3月14日出生，户籍所在地黑龙江省依兰县。住黑龙江省依兰县。2016年6月1日因涉嫌犯挪用公款罪被取保候审。2016年12月9日因涉嫌犯挪用公款罪被逮捕。现羁押于哈尔滨市第二看守所。
辩护人张智敏，黑龙江翔飞律师事务所律师。
辩护人熊兆罡，上海熊兆罡律师事务所律师（未到庭）。
黑龙江省方正县人民检察院以黑方检刑诉（2016）第153号起诉书指控被告人张某某犯挪用公款罪，于2016年12月9日向本院提起公诉。本院于2016年12月9日立案，依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭审理了本案。2016年12月29日，黑龙江省方正县人民检察院建议本院对该案延期审理。2016年12月30日，本院决定对该案延期审理。2017年1月24日，黑龙江省方正县人民检察院建议本院对该案恢复法庭审理。同日，本院决定对该案恢复法庭审理。2017年3月7日，本院第二次公开开庭审理了本案。黑龙江省方正县人民检察院指派检察员李春鹤出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人张智敏到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省方正县人民检察院指控：2013年12月17日至2014年11月13日，被告人张某某先后21次私自挪用依兰县农村合作经济管理站公款以及阳光农业相互保险公司依兰支公司、中国人民财产保险股份有限公司依兰支公司委托依兰县农村合作经济管理站代收代缴种植业保险费共计人民币10287000元用于购买银行理财产品，从中获利16703.09元，张某某上交单位人民币4614.14元，剩余赃款人民币12088.95元被其挥霍。案发后，赃款已追缴上缴国库。经侦查，被告人张某某于2016年6月1日被传唤至黑龙江省方正县检察院。公诉机关认定被告人张某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。建议判处其有期徒刑五年至八年。提请依法审判。
被告人张某某针对公诉机关指控其挪用协办费78万元的犯罪事实无异议，对指控其挪用950.7万元的定性持有异议，其以该笔钱款并未转移至其个人银行卡内，且未进行理财投资，不应视为挪用为由�行辩护。其辩护人以张某某挪用78万元用于购买理财产品仅有张某某本人供述，无其它证据予以佐证，事实不清、证据不足，对于指控的950.7万元其主观并无挪用公款的故意，客观上亦不存在挪用行为，且其在银行办理的1天、7天通知存款仅是存款的方式而非理财产品，同时，张某某未给所在单位及保险公司造成任何损失，事后积极退还获得的利息并具有自首情节为由为其作减轻处罚的辩护。
经审理查明：2008年，国家开展惠民政策鼓励农民参保农业种植业保险，按每亩地15元进行投保，国家每亩地补贴12元，农民每亩地参保3元。为推广该项惠民政策，经县政府及农业局批准，依兰县农村合作经济管理站分别与阳光农业相互保险公司（简称阳光保险公司）及中国人民财产保险股份有限公司（简称财产保险公司）签订种植业保险业务合作协议，农村合作经济管理站负责代收、代缴保费、组织农业保险宣传、协助完成参保计划等工作。阳光保险公司及财产保险公司分别按每亩地0.6元的标准向县经济管理站支付代办费用，县经济管理站再按县级0.15元、乡级0.21元、村级0.24元的标准支付乡、村两级的代办费用。因县经济管理站非独立核算单位，隶属于县农业局，没有对公账户，此前收取的保险费用均存储在经济管理站工作人员的个人银行卡中。2009年，张某某担任依兰县经管站核算办主任兼出纳员，负责经管县、乡、村级保险代办员收取保费后的汇总、转出及保险公司给付协办费用后向县、乡、村级经管站的审核、发放工作。2011年，阳光保险公司及财产保险公司为规范工作流程、便于核对保费及结算代办费用便要求县经管站设立对公账户，县经管站在中国邮政储蓄银行依兰县支行设立对公账户，账号为100632060610010001。因保险合同需要审验、核对参保土地面积、农户退保等事宜，对公账户退保、支取等手续繁琐、复杂,不便于开展工作，经县经管站站长李某某同意，张某某在邮政储蓄银行开设一张卡号为6217992600006552658（简称2658）个人银行卡用于替代对公账户，临时过渡性收取保险费用。因替两家保险公司代收、代缴保费，为便于工作，张某某在未向领导请示的情况下，又私自办理了3张卡号为6210952600001877327（简称7327）、6217992600006640743（简称0743）、6221882600121421636的邮政储蓄银行卡及2张卡号为6212288801900002782、6212288801900002790的农村信用合作联社银行卡用于代收、代缴保费。各乡镇、村级保险代理员便将收取农户的保险费用直接打入张某某的邮政银行卡及信用社银行卡中。保险公司审核投保信息，同意承保后，通知张某某将其代收的保费交存于保险公司对公账户，�使收取保费与交存保费之间有较大的时间差。自2013年4月26日至2014年11月13日，张某某利用担任依兰县经济管理站出纳员的职务便利及收存保费之间的时间差，先后20次将乡、村级保险代办员打入其临时公务银行卡7327、0743、2658中的950.7万元代收代缴保费转存为“个人一天或七天通知存款”，从中获取利息15747.86元；2013年12月17日，张某某从经管站对公账户100632060610010001中转出87万元协办费，将其中的78万元转入其个人用于理财的邮政储蓄卡602722020200251986中并于同日购买理财产品（产品代码0900099C93）。12月18日，理财终止投资，获利47.01元。同日，张某某将上述钱款再次用于购买理财产品（产品代码1100099C88）。2014年1月2日，理财终止投资，获利908.22元。张某某将上述钱款按存于银行的同期正常利息4614.14元上交至单位，将非法获利的12088.95元用于�霍。综上，张某某利用职务便利挪用公款10287000元用于购买理财产品及办理“一天、七天通知存款业务”，非法获利12088.95元。2016年3月25日，他人向检察机关举报张某某涉嫌挪用公款的犯罪线索。2016年4月29日，方正县人民检察院对张某某予以初查。同年5月31日，方正县人民检察院通知张某某到检察机关接受询问，张在询问过程中主动交待其全部犯罪事实。同年6月1日，方正县人民检察院以挪用公款罪对张某某立案侦查，并于同日依法传唤张某某接受调查。案发后，赃款经追缴上缴国库。
上述事实，被告人张某某在开庭审理过程中亦无异议，并有案件来源、受案登记表及到案经过，种植业保险业务协办合同书阳光农业相互保险公司哈尔滨分公司会计凭证、记帐凭证、依兰县经济管理站会计凭证、中国邮政储蓄银行汇款回单、转账支票存根、进账单，关于农业保险代办费用的说明，张某某邮政储蓄银行卡明细记录、张某某邮政储蓄银行办理1天及7天通知存款凭证，保险代办员吴洪学、何登华等人邮政储蓄卡转出明细表，张某某挪用78万元用于购买理财产品的交易明细查询单，证人李某某、孙某某等人证言，被告人张某某的供述、户籍证明及其现实表现等证据证实，经庭审质证，被告人张某某及其辩护人无异议。本院确认公诉机关出示的证据合法、有效。
庭审中，张某某辩护人向本院提交银发（1999）3号《通知存款管理办法》、黑龙江银监局依兰监管办事处说明、张某某所在单位关于开展种植业保险业务的有关情况说明及张某某所在单位、阳光保险公司、财产保险公司的请愿书。银发（1999）3号《通知存款管理办法》及依兰县黑龙江银�局依兰监管办事处说明意在证实，公诉机关所指控的一天、七天通知存款并非理财产品；三家单位所出具的请愿书意在证实，张某某能够及时转交保险，未出现延退、延缴的情况，未造成任何损失及不良影响，请求在量刑时对其予以从轻处罚。经庭审质证，公诉机关对被告人张某某辩护人出示的证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院确认被告人张某某辩护人出示的证据合法、有效。
本案争议的焦点问题：1、张某某的行为是否构成自首；2、950.7万元是否应认定为挪用并进行营利活动。
检察机关于2016年4月29日对张某某予以初查。5月31日以询问证人的程序通知其到检察机关接受询问，张某某在询问过程中主动如实供述了全部犯罪事实。同年6月1日，方正县人民检察院以挪用公款罪对张某某立�侦查，并于同日依法传唤张某某接受调查。张到案后亦如实供述了自己的全部犯罪事实。故张某某的情形属于犯罪行为虽被发觉、但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，直接向检察机关投案的情形。在庭审中，张某某虽对公诉机关指控其挪用950.7万元的定性持有异议，但对基本犯罪事实无异议，仅系其对行为性质的认识错误，故不影响对其自首的认定。
刑法第三百八十四条所规定的挪用公款罪中的“挪用”二字，并非物理意义上的位置挪动，而应理解为将公款挪作他用，即改变公款原有的用途；而进行营利活动中的“营利”二字，应理解为经营并追求获利，而其中的追求获利应为重中之重，至于是否实际获利则不影响本罪的成立。经查，张某某利用存储的时间空档�款项转入其私自办理的多张银行卡内用于办理1天或7天通知存款业务，改变了款项用途、赚取利息，此种行为就是挪用公款归个人使用，进行营利活动的行为。
本院认为，被告人张某某身为国家工作人员利用职务便利挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立，应予依法惩处。鉴于被告人张某某具有自首情节，所挪用的公款仅是为了获取较高的短期利息，且公款未处于完全失控状态，案发前已全部归还，未给国家造成实际损失，在案发后其积极退缴所获赃款，认罪、悔罪，社会危害性较小，综合本案的犯罪情节及主观恶性，对其可减轻处罚。针对其辩护人提出950.7万元不应视为挪用的辩护意见与本院查明的事实及证据不符，本院不予采纳。针对张某某及其辩护人提出具有自首情节的辩护�见与本院查明的事实及证据相符，本院予以采纳。依据本案的犯罪性质、情节和危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第七十五条、第七十六条及《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人张某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李 想
人民陪审员 张秀梅
人民陪审员 刘志岩
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 宋雪娜