山东省淄博市淄川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）川刑初字第414号
公诉机关淄博市淄川区人民检察院。
被告人李某甲，原任淄博市淄川区太河镇农机畜牧站站长、淄博市淄川区太河镇动物检疫员、太河镇兴业定点屠宰场实际负责人。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年4月30日被刑事拘留，同年5月13日被逮捕。现羁押于淄博市淄川区看守所。
辩护人王晓东，山东齐嘉律师事务所律师。
淄博市淄川区人民检察院以川检公诉刑诉（2015）376号起诉书指控被告人李某甲犯滥用职权罪，于2015年8月21日向本院提起公诉，本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淄川区人民检察院指派代理检察员董海林出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人王晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
淄川区人民检察院指控，被告人李某甲在担任淄博市淄川区太河镇农机兽医站站长兼任该镇动物检疫员，受淄博市淄川区畜牧局的委托履行生猪屠宰检疫工作职责过程中，明知淄博市淄川区太河镇房某甲等14家屠宰户在家中非法屠宰生猪的情况下，违反规定处理公务，自2013年5月至2014年底期间违规向上述屠宰户开具检疫证章并收取检疫费用，致使上述未按规定检疫、宰杀的1530头生猪流入市场。该事件经《鲁中晨报》等媒体报道、转载造成恶劣社会影响。经鉴定，涉案的1530头生猪价值共计人民币2484720元。
针对上述指控，公诉人当庭讯问了被告人，并宣读、出示了证人证言、书证、鉴定意见等证据材料，公诉机关认为被告人李某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，请求依法惩处。
被告人李某甲对公诉机关的指控无异议，其辩护人认为，（一）对公诉机关查明的事实没有异议。但对被告人李某甲的主体资格存有异议。虽然被告人李某甲具有动物检疫员证，但此证只是一种资格认证，其中，培训和学习等活动是淄川区畜牧局对全区乡镇畜牧人员的业务培训，淄博市淄川区畜牧局委托被告人对生猪进行检疫，委托程度上存在重大瑕疵，根据《行政许可法》第24条，《山东省行政程序规定》第16条和《中华人民共和国动物检疫法》的有关规定，双方应办理书面委托手续，并报本级人民政府有关部门备案批准。（二）被告人具有多项法定和酌定从轻、减轻处罚的情节。1、被告人李某甲应认定为自首。本案是由淄川区人民检察院反渎局侦查，2015年7月3日立案，而被告人于2015年4月30日被淄川区公安分局以涉嫌非法经营罪刑事拘留。在接受公安机关调查时，被告人是接派出所电话自动到派出所，并如实供述全部事实。因此，被告人符合自动投案，如实供述的客观要件，应认定为自首。可以减轻处罚。2、被告人认罪态度较好，如实供述了全部犯罪事实。3、被告人无前科，系初犯，应从轻处罚。4、被告人主观恶性不大，社会危害性较小，未造成严重后果，具有悔罪表现，上缴了全部违法所得。综上，请求对被告人李某甲减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，2013年5月至2014年底，被告人李某甲在担任淄博市淄川区太河镇农机兽医站站长兼任该镇动物检疫员期间，受淄博市淄川区畜牧局的委托履行生猪屠宰检疫工作职责过程中，明知淄博市淄川区太河镇房某甲等14家屠宰户在家中非法私设屠宰场，非法屠宰生猪的情况下，违反规定处理公务，违规向上述屠宰户开具检疫证章并收取检疫费用3万元，致使上述未按规定检疫、宰杀的1530头生猪流入市场。该事件经《鲁中晨报》等媒体报道、转载造成恶劣社会影响。经鉴定，涉案的1530头生猪价值共计人民币2484720元。
另查明，被告人李某甲于2015年3月23日接到公安机关的电话到公安机关接受调查，其于当日主动到公安机关交代其犯罪事实，2015年4月30日，李某甲涉嫌非法经营被淄川公安分局依法刑事拘留，同年5月13日被逮捕。2015年6月22日淄川公安分局将该案向淄川区人民检察院移送，2015年6月25日，经检察长批准，淄川区人民检察院反渎职侵权局对李某甲涉嫌滥用职权犯罪进行初查，2015年7月3日，经检察长批准，以涉嫌滥用职权罪对李某甲立案侦查。案发后，涉案的非法所得3万元，被告人李某甲已上缴公安机关。
上述事实，有下列经庭审质证的证据予以证实：
1、证人证言。证人陈某系淄川区畜牧兽医局副局长，其证实被告人李某甲是从事畜牧兽医工作的乡镇政府工作人员，该局未对李某甲办理正式的动物检疫员聘用委托手续，但该局实际按照动物检疫员对李某甲进行管理授予其检疫章和检疫合格证，由李某甲负责对太河镇范围内的动物及动物产品进行检疫并负责太河镇范围内的动物及动物产品进行检疫并负责太河镇定点屠宰场的检疫工作，李某甲从该局领取检疫报酬，李某甲受该局委托从事动物检疫工作至少三、四年。
证人赵某系被告人李某甲的妻子，其证实李某甲在太河镇政府农机畜牧站工作，并以其名义开办兴业屠宰场，该屠宰场具体由李某甲经营管理，太河镇房某乙等生猪屠宰户为了方便私自私自在家中屠宰生猪后到李某甲处开检疫合格证明并盖章，赵某对各屠宰户杀猪后来李某甲处开检疫检验证明的生猪数量进行记录，每一头猪收取30元费用；李某甲主要负责检验检疫、出具证明并盖章，赵某负责干杂活。
证人李守峰证实李某甲在太河镇干兽医站站长，并开办一个定点屠宰场，太河镇一些屠户在家屠宰生猪后再将猪肉拉到李某甲的屠宰场盖章开证明的事实。
证人李某乙、刘某甲、刘某乙、刘某丙、王某、李某丙、李某丁、李某戊、李某己、李某庚、翟某、房某甲、房某乙均系太河镇辖区内屠宰户，其证言均证实按照规定应当在定点屠宰场屠宰生猪，但上述人员为了方便，自2013年5月4日至2014年底在家中私自屠宰生猪，并将猪肉拉到李某甲的生猪屠宰场，由李某甲对猪肉进行检验、盖章，出具检疫证明，各屠宰户按照每头猪30元的标准向李某甲交纳检验检疫费用，同时证实了他们私自屠宰生猪的头数。
2、书证。中共太河镇委员会任职文件证实自2011年起李某甲任太河镇农机畜牧站站长。
李某甲的动物检疫员证、淄博市动物检疫人员申请表、动物检疫员工作职责、动物检疫员任职材料证实李某甲于2011年6月29日被淄博市畜牧局任命为动物检疫员，并经山东省畜牧兽医局颁发证书。
生猪定点屠宰证、营业执照副本、证明材料、照片材料等书证一宗证实李某甲经营的太河镇兴业屠宰场系淄博市政府在太河镇批准设立的唯一合法定点屠宰场，李某甲为图方便方便允许太河镇生猪屠宰户房某乙等人私自在家中屠宰生猪，由李某甲出具检验合格证，收取每头生猪30元的费用。
缴款回单及明细材料证实2013年以来李某甲从淄博市淄川区畜牧兽医局领取空白动物检疫证的情况。
误工补贴签收单、培训方案等文件材料证实李某甲自2014年以来从淄博市淄川区畜牧兽医局领取误工补贴的情况、参加淄博市淄川区畜牧兽医局2011年以来举办的各类培训班情况以及于2014年因违规检疫出证被淄博市淄川区畜牧兽医局处分的情况。
单据材料证实李某甲从淄博市淄川区畜牧兽医局领回检疫费返还款并上缴镇财政的情况。
媒体报道宣传材料证实该事件经《鲁中晨报》等媒体报道、转载造成恶劣社会影响。
3、鉴定意见证实涉案的1530头生猪价值2484720元。
4、案发说明证实被告人李某甲于2015年3月23日接到公安机关的电话到公安机关接受调查，其于当日主动到公安机关交代其犯罪事实，2015年4月30日，李某甲涉嫌非法经营被淄川公安分局依法刑事拘留，同年5月13日被逮捕。2015年6月22日淄川公安分局将该案向淄川区人民检察院移送，2015年6月25日，经检察长批准，淄川区人民检察院反渎职侵权局对李某甲涉嫌滥用职权犯罪进行初查，2015年7月3日，经检察长批准，以涉嫌滥用职权罪对李某甲立案侦查。
5、户籍证明，证明案发时被告人已达完全刑事责任年龄。
6、办案说明证实涉案的非法所得3万元，被告人李某甲已上缴公安机关。
7、被告人李某甲供述。
本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人李某甲作为淄博市淄川区太河镇农机兽医站站长兼任该镇动物检疫员，受淄博市淄川区畜牧局的委托履行生猪屠宰检疫工作职责过程中，违反规定处理公务，致使辖区内未按规定检疫、宰杀的1530头生猪流入市场，造成恶劣社会影响，侵犯了国家机关的正常管理活动，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立，本院予以采纳。被告人李某甲系自首，对其可从轻处罚；主动上缴违法所得，对其可酌定从轻处罚。辩护人关于被告人李某甲具有自首情节，认罪态度较好，系初犯，主动上缴违法所得，请求对其从轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳；其他辩护意见不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十四条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月30日起至2016年4月29日止。）
二、涉案违法所得，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵成刚
审 判 员 余宝珠
人民陪审员 王立娟
二〇一五年十二月四日
代理书记员 司丽俊