福建省德化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）德民初字第2590号
原告德化县广播电视事业局，住所地德化县浔中镇富东街1号。
法定代表人林合虎，该局局长。
委托代理人ＸＸ锋，福建瓷城律师事务所律师。
被告福建广电网络集团股份有限公司，住所地福州市鼓楼区温泉街道华林路207号金鸿达中心综合楼第四、五层。
法定代表人张远，该公司董事长。
被告福建广电网络集团股份有限公司德化分公司，住所地德化县浔中镇富东街1号广电大楼（一、二、四、五层）。
负责人陈长安，该分公司总经理。
共同委托代理人马巍武、林文山，福建建云律师事务所律师。
原告德化县广播电视事业局（下简称：德化县广电局）与被告福建广电网络集团股份有限公司（下简称：福建广电集团）、福建广电网络集团股份有限公司德化分公司（下简称：福建广电集团德化分公司）合同纠纷一案，本院于2015年6月23日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告德化县广电局的委托代理人ＸＸ锋、被告福建广电集团、福建广电集团德化分公司的共同委托代理人马巍武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告德化县广电局诉称，根据2011年4月12日中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅“关于印发福建广电网络集团有限公司组建方案的通知”闽委办（2011）22号的文件精神，广电系统实行网、台分离制度，为此成立二被告单位。2008年和2010年，原告经政府采购部门批准，分别与汕头市金桥电缆有限公司和福建省三奥信息科技股份有限公司订立“货物购销合同”和“货物采购及服务合同书”，原告分别向汕头市金桥电缆有限公司和福建省三奥信息科技股份有限公司采购电缆线、电视网络等设备器材。根据省政府网络分离政策精神，以上设备和材料已由二被告管理和使用，其债权、债务应由二被告负责和承担，被告在自己委托的福建华兴会计师事务所有限公司出具的“清产核资专项审计报告”和被告出具给原告的函件内，二被告也多次确认以上二个单位所欠的货款应由二被告负责和承担，但到现在为止二被告没有偿付这笔货款。2014年11月间原告已代二被告分别偿付汕头市金桥电缆有限公司货款200000元、福建省三奥信息科技股份有限公司727000元，二项合计927000元。原告垫付以上二单位的货款后，多次向被告催讨，二被告一直以各种理由拒绝把原告代垫的货款支付给原告。现要求二被告偿付原告代垫的货款927000元及自2015年3月16日起至付款日止的逾期付款利息。
被告福建广电集团、福建广电集团德化分公司辩称，一、原告与答辩人所发生的广电网络整合不是二者之间经自愿平等协商的结果，是执行中共福建省委、福建省人民政府的决定，属于政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划转。故本案不属于法院受理民事案件的范围，依法应当裁定驳回起诉。二、因原告不执行闽委办（2011）22号《关于印发福建广电网络集团股份有限公司组建方案的通知》和中共福建省委宣传部、省财政厅、省广播电影电视局闽委宣联（2013）34号《关于做好全省广电网络财务补充审计和移交工作的通知》，不与答辩人办理资产审计确认，资产移交，故答辩人无法确认原告所主张的代垫付的债务，根据闽委宣联（2013）34号等有关文件的规定，答辩人对尚未确认的资产、债务中止履行是符合规定的。闽委宣联（2013）34号文件是根据闽委办（2011）22号文件制订清产核资具体办法，这也决定或要求原告应当执行闽委宣联（2013）34号文件；原告对其出资的财产应当履行评估作价、核实财产的义务。福建广电集团聘请致同会计师事务所对截止2012年5月31日原告移交与网络经营相关资产、负债的模拟资产负债及附注进行专项审计，出具致同审字（2013）第350FC1336号专项审计报告，但原告拒绝对财务、资产进行确认，既不签署确认，又不能提出审计移交存在问题和解决方案，明显怠于履行股东义务。三、答辩人也希望通过本案，敦促原告确实执行闽委办（2011）22号《关于印发福建广电网络集团股份有限公司组建方案的通知》，顺利完成资产审计、移交，答辩人也确保履行对原告的应得收益分配。
经审理查明，2008年3月19日，原告德化县广电局作为甲方，汕头市金桥电缆有限公司作为乙方，就甲方向乙方采购价款为1329900元的8种规格的电缆货物，双方签订一份《德化县广播电视事业局货物购销合同》。2010年3月9日，原告德化县广电局作为甲方，汕头市金桥电缆有限公司作为乙方，就甲方向乙方采购4种规格的电缆货物，双方又签订一份《德化县广播电视事业局货物购销合同》。2011年11月18日，原告德化县广电局作为甲方，汕头市金桥电缆有限公司作为乙方，就甲方向乙方采购5种规格的电缆、割刀及冷压钳等货物，双方又签订一份《德化县广播电视事业局货物采销及服务合同书》。2014年10月17日，原告德化县广电局通过中国建设银行股份有限公司德化支行汇款支付汕头市金桥电缆有限公司货款100000元。2014年11月7日，原告德化县广电局又通过中国建设银行股份有限公司德化支行汇款再支付汕头市金桥电缆有限公司货款100000元。
2010年6月30日，原告德化县广电局作为甲方，福建省三奥信息科技有限公司作为乙方，就甲方向乙方采购价款为398000元的有线电视网络器材，双方签订一份《德化县广播电视事业局货物采购及服务合同书》。2011年1月间，原告德化县广电局作为甲方，福建省三奥信息科技有限公司作为乙方，就甲方向乙方采购价款为528000元的CMTS系统，双方又签订一份《政府采购合同》。2014年10月17日，原告德化县广电局通过中国建设银行股份有限公司德化支行汇款支付福建省三奥信息科技有限公司货款200000元。2014年11月7日，原告德化县广电局又通过中国建设银行股份有限公司德化支行汇款再支付福建省三奥信息科技有限公司货款527000元。
2011年4月12日，中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅以闽委办（2011）22号文件向各市、县（区）党委和人民政府发出《福建广电网络集团股份有限公司组建方案》的通知，该组建方案载明：福建广电网络集团由省、市、县（区）三级广电部门共同参与组建，各级政府授权委托本级广电部门或单位作为股东单位；各级股东单位将其与网络经营直接相关的资产、债权、债务一并划入福建广电网络集团；福建广电网络集团在市、县（区）分别设立分公司，实行垂直管理，授权委托设区的市级分公司管理所辖区域内各县级分公司。2013年8月7日，中共福建省委宣传部、福建省财政厅、福建省广播电影电视局以闽委宣联（2013）34号文件向各市、县（区）委宣传部、财政局、广电局发出《关于做好全省广电网络财务补充审计和移交工作的通知》。2013年11月29日，被告福建广电集团以闽广网集团函（2013）86号向原告德化县广电局发出《关于办理广电网络资产移交的函》，该函载明：截止2012年5月31日划入我集团的资产总额17720618.45元、负债总额15204856.88元、净资产2515761.57元。
2013年11月11日，原告德化县广电局以德广电函（2013）7号向福建广电网络集团股份有限公司德化分公司发出《德化县广播电视事业局关于对部分网络建设等款项予以确认并及时兑付的函》，该函载明：“去年局网财务分营，我局财务因县财政局冻结，部分网络建设等款项共720.42万元（见附件）无法及时入账。财务解冻后，该款项分别于2012年6月份以后相继有683.99万元入账和36.43万元尚未入账。最近，你公司委托致同会计师事务所进行审计，由于审计节点时间为2012年5月31日截止，其网络建设等款项共720.42万元需你确认，如有出入，请你公司于2013年11月15日前予以核对，并及时兑付该款。”2013年11月26日，被告福建广电集团以闽广网集团函（2013）130号向原告德化县广电局发出《福建广电网络集团关于德化县广电网络整合财务补充审计报告反馈意见的复函》。该复函载明：“（1）贵局提出的6839853.92元（附表1）欠款，属于广电网络相关传输费用，我集团德化分公司在与债权方函证核实后负责给予结算。”2014年6月24日，原告德化县广电局与被告福建广电集团德化分公司双方签署《确认函》，该《确认函》载明：“根据《福建省网络集团关于德化广电网络局网分营等有关问题的复函》（闽广网集团函（2014）18号），经双方函证核实，如下款项共计8904566.68元，现予以共同确认。一、装修费用335867元；二、广电网络经费7373493.32元；三、其它相关费用1195206.36元（其中：泉州广播电视传输中心付费节目分成300270.46元；华数传媒电视回放系统款项465000元；日常经费支出分摊429935.90元）；四、本确认函自盖章之日起生效，双方各执一份。”
另查明一，2012年6月1日，原在德化广电局核算的网络和数字电视收入正式划转至福建广电网络集团股份有限公司德化分公司核算。
另查明二，被告福建广电集团于2011年12月28日经福建省工商行政管理局登记成立，被告福建广电集团德化分公司于2012年4月27日经德化县工商行政管理局登记成立。
上述事实，有原告提供的《德化县广播电视事业局货物购销合同》、《德化县广播电视事业局货物采销及服务合同书》、《德化县广播电视事业局货物采购及服务合同书》、《政府采购合同》、中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅闽委办（2011）22号文件、德化县广电局德广电函（2013）7号《德化县广播电视事业局关于对部分网络建设等款项予以确认并及时兑付的函》、德化县广电局与被告福建广电集团德化分公司双方签署《确认函》、福建广电集团闽广网集团函（2013）130号《福建广电网络集团关于德化县广电网络整合财务补充审计报告反馈意见的复函》、中国建设银行《电汇凭证》、（2015）德民初字第112号民事裁定书，被告福建广电集团提供的中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅闽委办（2011）22号文件、中共福建省委宣传部、福建省财政厅、福建省广播电影电视局闽委宣联（2013）34号《关于做好全省广电网络财务补充审计和移交工作的通知》、福建广电集团闽广网集团函（2013）86号《福建广电网络集团关于办理广电网络资产移交的函》、《德化县广播电视事业局专项审计报告》、《福建广电网络集团股份有限公司德化分公司专项审计报告》、营业执照、组织机构代码证的及原、被告委托代理人在庭审中的陈述为据。
双方当事人争议的焦点为：一、本案是否属于人民法院民事案件的受理范围？二、被告是否应承担支付原告代垫的货款927000元及利息的民事责任？
一、本案是否属于人民法院民事案件的受理范围？
原告德化县广电局认为，本案不能适用最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的第三条规定，本案属于人民法院受理范围。
被告福建广电集团、福建广电集团德化分公司认为，原告与被告所发生的广电网络整合不是二者之间经自愿平等协商的结果，是执行中共福建省委、福建省人民政府的决定，属于政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划转。故本案不属于法院受理民事案件的范围，依法应当裁定驳回起诉。
本院认为，最高人民法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划拨过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。适用的前提条件是政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划拨。而本案的原告德化县广播电视事业局系事业单位法人，不属于企业；且本案的纠纷发生是在被告成立后履行相关函件和组建方案所确定义务过程中，并非是在对国有资产进行行政性调整、划拨过程中发生的，属于平等民事主体之间的纠纷，不能适用最高人民法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，故本案属于人民法院受理民事诉讼的范围。
二、被告是否应承担支付原告代垫的货款927000元及利息的民事责任？
原告德化县广电局认为，本案没有办理资产移交和审计确认，房产确认双方有争议，本案审理不属于行政划拨问题，原告代垫的款项，被告在使用，被告应当承担支付责任。
被告福建广电集团、福建广电集团德化分公司认为，因原告不执行闽委办（2011）22号《关于印发福建广电网络集团股份有限公司组建方案的通知》和中共福建省委宣传部、省财政厅、省广播电影电视局闽委宣联（2013）34号《关于做好全省广电网络财务补充审计和移交工作的通知》，不与答辩人办理资产审计确认，资产移交，故答辩人无法确认原告所主张的代垫款的债务，根据闽委宣联（2013）34号等有关文件的规定，答辩人对尚未确认的资产、债务中止履行是符合规定的。
本院认为，原告所诉的代垫货款，虽是在被告成立之前由原告对外签订采购合同，但在被告成立后，已于2013年11月26日以闽广网集团函（2013）130号向原告德化县广电局发出《福建广电网络集团关于德化县广电网络整合财务补充审计报告反馈意见的复函》确认该款属于广电网络相关传输费用，由其在与债权方函证核实后负责给予结算。原告并于2014年10月17日和2014年11月7日支付给汕头市金桥电缆有限公司和福建省三奥信息科技有限公司货款总计927000元。同时，原告已于2012年6月1日将网络和数字电视收入正式划转至被告福建广电集团德化分公司核算，由被告在管理和使用该网络设备和材料。因此，被告应承担支付原告代垫的货款927000元及利息的民事责任。
综上所述，本院认为，原告德化县广电局与被告福建广电集团、福建广电集团德化分公司相互之间通过发函、复函及签署的《确认函》，是双方在履行广电网络资产移交过程中所形成债权债务合同关系，且该合同关系并不违反国家法律、行政法规效力性的强制规定，合同合法有效。原告为网络建设而采购的相关设备和材料并已支付货款927000元，有原告提供的《德化县广播电视事业局货物购销合同》、《德化县广播电视事业局货物采销及服务合同书》、《德化县广播电视事业局货物采购及服务合同书》、《政府采购合同》、《电汇凭证》为据，事实清楚，可以确认。原告在德广电函（2013）7号《德化县广播电视事业局关于对部分网络建设等款项予以确认并及时兑付的函》中就包括本案代垫款项，被告也在闽广网集团函（2013）130号《福建广电网络集团关于德化县广电网络整合财务补充审计报告反馈意见的复函》明确表示集团德化分公司在与债权方函证核实后负责给予结算的意思表示，且原告已将网络和数字电视收入正式划转至被告福建广电集团德化分公司，由其在管理和使用该网络设备和材料，根据权利义务相一致原则，故原告要求两被告偿付原告代垫的货款927000元的诉讼请求，本院予以支持。由于双方没有约定付款期限，原告请求被告支付逾期付款利息只能从原告主张权利之日即起诉日起按中国人民银行同期贷款利率计算，故原告请求被告支付自2015年3月16日起至付款日止的逾期付款利息，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第二条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、被告福建广电网络集团股份有限公司、福建广电网络集团股份有限公司德化分公司应在本判决生效之日起十五日内支付给原告德化县广播电视事业局代垫货款人民币927000元及逾期付款利息（自2015年6月23日起至付款日止按中国人民银行同期贷款利率计算）。
二、驳回原告德化县广播电视事业局的其它诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13370元，由原告德化县广播电视事业局负担300元，由被告福建广电网络集团股份有限公司、福建广电网络集团股份有限公司德化分公司负担13070元，限于本判决生效后七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 曾 金 赞
人民陪审员 李 福 龙
人民陪审员 欧阳金枪
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 潘 静 韵
附：
一、本案相关的法律法规
1、《中华人民共和国合同法》
第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组
织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
3、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。
二、执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。