陕西省黄龙县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黄龙行初字第00002号
原告孙艳飞，女，汉族。
委托代理人白红卫，系陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。
被告黄龙县住房和城乡建设规划局。
法定代表人徐选潮，系该局局长。
委托代理人王虎，陕西绿源律师事务所律师。
原告孙艳飞认为被告黄龙县住房和城乡建设规划局不履行法定职责一案于2015年8月12日向本院提起行政诉讼，本院受理了该案，于2015年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组织成合议庭，于2015年11月16日公开开庭审理了本案。原告孙艳飞、诉讼代理人白红卫、被告张宝成（总支部书记）、诉讼代理人王虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孙艳飞诉称，2009年原告所在的乡、村作为甲方与某施工队签订了合同，由该施工队承建1＋2工程。该工程建成后，在原告未搬进时，就出现了房顶漏水，墙壁裂缝，成了D级危房，无法居住。事后才知道乡、村将该工程发包给无资质施工单位，并未组织验收。根据《建设工程质量管理条例》第七条之规定“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位”。即发包方有过错。根据延安建设网公示的被告法定职责第二条第4目是：指导全县建筑活动、规范建筑市场；指导监督建筑市场准入、建设监理及工程质量和安全管理工作等职责。故原告根据《建设工程质量管理条例》第四十三条第三款“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理”之规定，于2015年6月2日向被告递交了申请，被告收到申请后，拒不作出行政行为应确认违法；依法责令被告对原告所居住的建设工程质量实施监督管理并将监督管理的结果予以告知。
原告孙艳飞为了证明自己的主张，提供了如下证据材料：
证据1、照片1组证明原告住的窑属统建的，系危窑，无法居住。
证据2、申请书1份、邮寄凭证1份、回执单1份证明原告向被告局长李某某递交了申请书，被告收到了该申请书。
证据3、证人证言，朱某某、梁某某两份证言证明原告的窑属统建，并非自建。
被告辩称，原告诉称其住房是2009年建的，是1＋2工程，原告所述不是事实，作了虚假的陈述。2015年6月5日，其单位收到了名为李某某（原局长，已于2013年1月离职）的快递邮件，因该邮件属私人信件，工作人员将该信件交由其亲戚代为转交。因此，未收到该申请书。被告收到起诉书后，及时进行了调查核实，经查实：原告所居住的砖窑，是由原房主靳某某修建于2000年，属自筹自建窑，享受政府补贴。2008年靳某某将该窑卖给了原告，因原告多年未予居住，无人管护，以至于窑顶水路不通，砖窑墙体裂缝，因其自身未尽管护责任所致。原告所居住的砖窑属村民自建房，被告对该房不具有监管法定职责。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提供了如下证据：
证据1、证人证言1份，被告工作人员何某某证明收到名为李某某的信件后，交由其亲戚代为转交本人，被告未收到原告的申请书。
证据2、调查笔录5份，被调查人伍姓村村委会主任朱某甲、支书张某某、新立村村长殷某某、村民郝某某、殷某甲证明“孙艳飞所居住的窑是原村长靳某某的，该窑建于2000年，建房户联系工队建窑与工队结算建窑款，乡政府补助每口人1000元砖款，2008年左右孙艳飞买下该窑，因原告管理不善，致使该窑出现质量问题，居住大约二年后至今未在此居住；
证据3、执法人员的执法证，证明被告的调查笔录合法有效。
证据4、证明3份，1是黄龙县老区扶贫开发办公室出具的证明，2是黄龙县崾崄人民政府的证明、3是崾崄乡伍姓村村民委员会的证明，这三份证明均证明孙艳飞现住的窑是靳某某建于2000年，搬迁户每口人享受1000元的建窑补助款，由搬迁户自建，房建成后，由政府负责兑付建房补助款，属于自建房。
证据5、任免文件1份，证明原任局长李某某已于2013年1月17日免去局长职务，被告未收到原告申请。
证据6、情况说明1份，证明原告向被告申请的事项没有法定职责。
法院调取的证据调查笔录4份：对伍姓村村委会支书张某某、2000年移民搬迁户新立村村长殷某某、新立村村民梁某某、卢某某进行了调查、核实。以上被调查人证实：该村有5户村民被列入搬迁户，建窑工队是搬迁户靳某某（系原村长）联系的，经其他搬迁户同意后，每户建薄壳窑4孔，窑建成后各自与工队结算了建窑款。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1照片真实性无异议，但与本案无关联性，不能证明该窑是统建，应属自建，证明目的不认可。对原告提供的证据2真实性无异议，属于原局长李某某私人信件，不能证明被告收到原告的申请书。对证据3证人证言，真实性有异议，与本案无关联性，该住房涉及到靳某某，证明目的不认可。
原告对被告提供的证据1证人证言，形式要件不认可，证明目的不认可，认为不具有证明力。对证据2调查笔录5份有异议，被调查人朱某甲是村主任，应回避，对补助1000元认可，支书张某某与殷某某有亲戚关系，不能证明造成危窑的原因。对证据3执法人员的执法证有异议，不能证明合法性。证据4证明3份有异议，原告起诉后被告才收集的证据，不符合行政诉讼法的证据规定不认可。对证据5任免文件，形式要件、证明目的均不认可。对证据6《情况说明》1份，有异议对形式要件、证明目的均不认可，不能证明其不具有监管职责。
原告对法院调取的证据调查笔录4份，有异议，认为不是事实不认可。
被告对法院调取的证据调查笔录4份，属实无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供证据1照片不能证明该窑是统建而非自建，证明目的不予采纳；对证据2能够证明原告的申请邮寄给原局长李某某这一事实，但不能证明被告收到该申请书，证明目的不予采纳；对证据3证人证言，朱某某、梁某某证实2000年有5户村民建了窑，建窑工队是靳某某联系的，每口人政府补助1000元的事实予以采纳，其他事实及证明目的不予采纳。
对被告提供的证据1-5能够相互印证，具有真实性、合法性、关联性，能够作为定案依据，但对原告孙艳飞窑出现质量问题，因其管理不善所致，没有相关部门的鉴定意见，对这一部分事实不予采信，其他事实予以确认，对证据6《情况说明》被告作出的说明，不能作为证据，不予确认。
经审理查明，2000年黄龙县崾崄乡伍姓村行政村新立村靳某某等5户村民列入移民搬迁户，由搬迁户自筹自建，每户每人享受1000元建房补助款。搬迁户靳某某（系原新立村自然村村长）联系了施工队，经其他搬迁户同意后，每户建薄壳窑4孔，窑建成后各自与施工队结算了建窑款，乡政府每户每口人补了1000元的砖款。2008年孙艳飞购买了靳某某的薄壳窑4孔。2015年6月2日原告以乡、村将其所居住的工程发包给无资质的施工队，使其住房成了危房为由向被告递交了申请，申请被告“根据《建设工程质量管理条例》等规定，对其所居住的工程质量实施监督管理并将监督管理结果告知申请人”。因该申请书收件人为李某某（原局长，2013年1月已离职），属于私人信件，被告工作人员将该信件交由他人代为转交，因此被告未收到申请书。原告于2015年8月12日向法院提起了行政诉讼，请求确认被告收到申请后，拒不作出行政行为违法；依法责令被告对原告所居住的工程质量实施监督管理并将监督管理的结果予以告知。
本院认为，根据《建设工程质量管理条例》第八十条规定：“农民自建低层住宅的建设活动，不适用本条例”，据此，农民自建住宅未纳入国家的行政管理监督之中。原告孙艳飞所主张的住房建于2000年，享受政策性补贴，由建房户联系施工队协商建房、结算建房款，属于自建房，原告要求被告对其住房工程质量实施监督管理的请求事项，不在被告的法定职责范围内，该诉讼请求不予支持；原告请求法院确认被告收到申请后不作出行政行为违法，因原告将申请邮寄给已离职的原局长李某某，被告未收到该申请，故原告诉被告不作为的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告孙艳飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙艳飞承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 王艳萍
代理审判员 董 渊
人民陪审员 冯晓玲
二〇一五年十二月二日
书记 员代 强 国