安徽省霍邱县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1522民初893号
原告：霍邱县人民政府国土资源局
法定代表人：任家杰，局长。
委托代理人：王贤德，安徽兴隆律师事务所律师。
委托代理人：聂珺，安徽兴隆律师事务所实习律师。
被告：安徽华安达工艺品有限公司
法定代表人：潘同平，总经理。
委托代理人：熊义平，安徽大鸣律师事务所律师。
原告霍邱县人民政府国土资源局与被告安徽华安达工艺品有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院2016年3月7日立案后，适用普通程序，于2016年6月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王贤德、聂珺、被告委托代理人熊义平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉讼请求判令:1、解除原、被告之间签订的《国有土地租赁合同》；2、被告返还其占有的国有土地即城西湖杞柳基地2925.7亩，支付拖欠的第二、第三个5年期租金4439900元，并从2015年12月1日起，按每日2032.32元支付租金至土地交还日止；3、被告恢复土地原状，拆除未经原告许可建的建筑物及其它设施，移走该土地上的树木，并承担由此产生的一切费用；4、被告承担诉讼费用。开庭前原告将其第2、3项诉讼请求分别变更为：（2）、被告返还其占有的国有土地即城西湖杞柳基地2925.7亩，支付拖欠的租金4439900元；（3）、从2012年11月1日起按合同约定的租金标准每日2032.32元租金标准赔偿因被告违约造成的原告损失至土地交还日止。事实理由如下：2001年7月，经霍邱县人民政府批准，原告将位于城西湖内的国有农用地2925.7亩（其中租赁面积2032.32亩，无偿使用893.38亩）租赁给被告使用，双方签订《国有土地租赁合同》约定：土地使用30年,每5年调整一次租金，5年期满前3个月被告应与原告再签订合同作为《国有土地租赁合同》的副本，否则视为放弃租赁，原告有权收回土地使用权。被告签字之日支付当年租金，以后应在每年的12月20日前支付租金，逾期30日未支付的，原告有权解除合同，租金由原告委托霍邱县财政局直接收取。从2002年11月1日至2007年10月31日为第一个5年，租金每年每亩336元，租地按照2032.32亩计算，年租金682752元双方已经履行完毕。2009年4月3日，原、被告签订了《国有土地租赁协议》作为原合同副本,协议约定:第二个5年为2007年11月1日至2012年10月31日，租金每年每亩365元，租地按照2032.32亩计算，每年租金741797元。经核实被告欠第二个5年租金合计2215500元。2015年6月16日经县长办公会议决定：第三个租期为2012年11月1日至2017年10月30日，租金每年每亩398元。原告多次会议催缴被告缴纳租金，被告不能缴纳所欠的第二、第三个5年租期内的租金，原告要求解除合同。
被告辩称：1、根据县政府48号文件，被告每年交付租金后，原告应在当年返还一部分租金给被告，作为扶持企业扩大规模，但原告未返还，因此被告才未交后期的租金。2、原告在2015年11月20日才正式催缴，因此2013年12月20日前的租金已经超过诉讼时效。3、第三个5年租期原告单方将租金提高为每年每亩398元，按合同应是365元，且只有在诉讼时效内的受法律保护。4、合同如果解除，被告在租地上的投入损失有63217644元。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告向法庭提供如下证据:
1、组织机构代码证和法定代表人身份证明各一份，证明原告诉讼主体资格。
2、统一社会信用代码/注册号一份，证明被告诉讼主体资格。
3、国有土地租赁合同一份，证明原、被告之间的城西湖杞柳基地国有土地使用权租赁关系，合同约定了双方权利义务。
4、国有土地租赁协议（国有土地租赁合同副本）一份，证明原、被告之间约定了城西湖杞柳基地国有土地使用权期限为30年，每5年调整一次，约定第二个5年租期的租金为每年每亩365元，被告欠租金违约。
5、县政府办公室6号文件，证明会议决定同意协议中的两处土地的第三个五年期的租金标准为每年每亩398元；被告于2015年9月底前将所欠的第二、第三个5年租期土地租金缴到位后方可与其续签合同，否则原告终止协议。
6、县政府常务会议纪要第10号文件一份，证明会议决定原告负责依法终止并解除与被告的关于城西湖杞柳基地《国有土地租赁合同》及协议，该企业所欠租金由原告诉讼追缴。
7、霍国土资[2015]232号文件各一份，证明原告于2015年11月20日向被告下发《终止<国有土地租赁合同>通知书》。
8、霍国土资[2015]112号文件一份，证明原告于2015年5月23发函于县财政局核实华安达城西湖杞柳基地第二个5年期欠缴租金数额。
9、霍邱县财政局致霍邱县国土局回函一份，证明县财政局于2015年6月24日向原告回函，确定被告截止2014年10月30日欠租金3692500元。
10、霍国土资[2015]115号文件一份，证明原告履行了催缴义务，且告知被告若未在期间内缴纳租金必须终止合同。
被告提供如下证据：
1、被告社会信用代码、法定代表人身份证明各一份，证明告被告诉讼主体资格。
2、霍政秘[2002]48号通知一份，证明原告有返还部分租金的义务而未返还，属于违约。
3、预评估结果汇总表一份、林权证一份，证明被告在土地上的添附财产。
根据庭审归纳双方争议的焦点是：1、原签订的合同是否符合解除条件；2被告本案是否存在诉讼时效问题；3、被告每年交付租金后，原告是否应在当年返还一部分租金给被告；4、2012年10月31日之后，第三个5年租金调整为每年每亩398元，对被告是否生效；5、被告在土地上的财产本案是否应处理。
对原告所举证据1、2、被告所举证据1，双方无异议，本院予以认定。针对争议焦点本院对双方有争议的证据认证意见为：对原告的证据3《国有土地租赁合同》，证明原告将位于城西湖内的国有农用地2925.7亩租赁给被告使用，双方约定：土地使用30年,每5年调整一次租金，5年期满前3个月被告应与原告再签订合同作为《国有土地租赁合同》的副本，否则视为放弃租赁，原告有权收回土地使用权。被告签字之日支付当年租金，以后应在每年的12月20日前支付租金，逾期30日未支付的，原告有权解除合同。从2002年11月1日至2007年10月31日为第一个5年，租金每年每亩336元。对此证据本院予以采纳。原告证据4国有土地租赁协议（《国有土地租赁合同》副本），双方对第二个5年即2007年11月1日至2012年10月31日的租赁续签订协议，约定租金每年每亩365元。对此本院予以采纳。被告认为因信任政府在该土地上添附了大量财产设施，举出证据3、预评估结果汇总表、林权证各一份，该证据是被告单方的评估，关于在租赁土地上的添附财产，由于双方在合同中并未约定如何处理，原告对此也未提出明确诉讼请求，本案中暂不予处理。原告证据5县政府办公室6号文件，该文件县政府单方决定第三个5年租金调整为每年每亩398元，因未与被告签订合同，该决定对被告不具有约束力。被告在第二个5年期到期后，继续使用承租的土地，对租金问题未续签合同，其租金应继续适用第二个5年期的租赁合同即仍按照每年每亩365元计算，对原告以此证据证明租金调整为每年每亩398元的证明目的本院不予采纳。原告证据6、7，8、9文件及函证明因被告欠租金，原告决定与被告解除合同，被告欠第二个5年期租金2215500元，对此予以认定，但对2012年10月31日之后，被告所欠租金总额不予认定，因原告计算的每年每亩398元，未与被告签订合同。被告认为其未拖欠租金并举证据2，霍政秘[2002]48号通知一份，该证据是霍邱县政府的通知，并不是合同一方本案原告的单方承诺，因此被告应向通知发出方主张权利，被告以此主张自己未违约，本院不予采纳，被告违约拖欠租金，双方签订的合同符合解除条件。原告证据10，证明原告通知被告若未在期间内缴纳租金必须终止合同，结合被告庭后认可原告多次电话向被告负责人催缴租金的事实，本院认为，本案被告关于诉讼时效的答辩意见不成立，被告欠原告租金的违约事实存在。
基于上述证据认定及庭审中当事人的陈述,审理查明的事实如下:2002年11月1日，原告将位于城西湖内的国有农用地2925.7亩租赁给被告使用，双方签订《国有土地租赁合同》约定：土地使用30年,每5年调整一次租金，5年期满前3个月被告应与原告再签订合同作为《国有土地租赁合同》的副本。签字之日支付当年租金，以后应在每年的12月20日前支付租金，逾期30日未支付的，原告有权解除合同，租金由原告委托霍邱县财政局直接收取。从2002年11月1日至2007年10月31日为第一个5年，租金每年每亩336元，租地按照2032.32亩计算，年租金682752元。合同签订后，被告开始使用租赁的土地，并按期支付了第一个5年的租金。2009年4月3日，原、被告签订了《国有土地租赁协议》作为原合同副本约定:第二个5年为2007年11月1日至2012年10月31日，租金每年每亩365元，租地按照2032.32亩计算，每年租金741797元。经核实截止2012年10月31日，被告欠第二个5年租金2215500元。之后双方未签订合同，被告未支付过租金。原告多次电话催缴向被告负责人缴纳租金，被告未缴纳所欠的租金，至诉讼时租赁土地仍在被告使用。
本院认为：原、被告之间签订合同后，双方均应按照合同的约定履行自己的义务，原告依约将土地交付给被告使用，被告应按合同约定的时间、数额向原告支付租金，但被告未履行合同约定的义务，拖欠原告租金，构成违约，原告有权要求解除双方签订的国有土地租赁合同及协议，合同解除后，被告应返还其租赁的国有土地。关于合同解除后租赁物上的添置财产如何处置，由于合同对此没有约定，被告虽在审理过程中提出反诉，但没有在规定的时间内缴纳反诉费用，故本院在本案中不予处理。关于诉讼时效,由于庭审后被告自认原告在此期间曾电话催要过，应适用时效中断的法律规定。对被告关于县政府应该返还租金的答辩，由于本案涉及平等主体之间的合同关系，而批复是上级行政机关对下级行政机关请示的一种答复，是政府的单方管理行为，属于两个不同的法律关系，故对被告的辩解意见本院不予采纳。关于租金数额计算，截止2012年10月31日，被告欠原告土地使用租金2215500元，之后双方未签订合同，其租金应继续适用第二个5年期的租赁合同即应按照每年每亩365元（合计2032.32亩），即每日2032.32元计算。对原告要求被告支付所欠第二个5年期的租金2215500元，并按照每日2032.32元支付2012年11月1日之后至交付土地日止的租金的请求，本院予以支持。综上，本案经本院审判委员会讨论研究决定，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第三条、第九十四条第（三）项、第二百二十六条、第二百二十七条，最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第86条之规定，判决如下：
一、解除原告霍邱县人民政府国土资源局与被告安徽华安达工艺品有限公司于2002年11月1日签订的《国有土地租赁合同》，安徽华安达工艺品有限公司返还其占有使用的该合同中约定的国有土地；
二、被告安徽华安达工艺品有限公司于本判决书生效后五日内支付原告霍邱县人民政府国土资源局土地使用租金2215500元，并按照每日2032.32元的标准支付2012年11月1日之后至交付土地日止的租金；
三、驳回原告霍邱县人民政府国土资源局其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费42319元，由被告安徽华安达工艺品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 孙 敏
人民陪审员 张 明
人民陪审员 王文菊
二〇一六年六月十七日
书 记 员 张保友
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更终止民事权利义务关系的协议。
第三条合同当事人的法律地位平等一方不得将自己的意志强加给另一方。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》
86.非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理；没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除；不能拆除的，也可以折价归财产所有人；造成财产所有人损失的，应当负赔偿责任。