广西壮族自治区北流市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0981民初926号
原告：梁新，男，1973年8月21日出生，汉族，住北流市。
委托代理人：罗亮，北流市法律事务中心法律工作者。
被告：北流市塘岸镇人民政府，住所地北流市塘岸镇。
法定代表人：刘一凡，镇长。
委托代理人：陈锐，广西振祺律师事务所律师。
原告梁新与被告北流市塘岸镇人民政府合同纠纷一案，本院于2016年4月19日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告梁新及其委托诉讼代理人罗亮、被告北流市塘岸镇人民政府的委托诉讼代理人陈锐到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：请求判决被告返还、支付共同合作开发整理地块的投资及收益款共计4251021.4元给原告（其中包括1000000元借款逾期利息102000元）。
事实和理由，2009年1月8日，原、被告签订《独竹城北开发合同书》，约定双方的权利和义务。原告依合同约定，于2009年1月8日借款1000000元给被告；2009年8月5日至29日先后6次向被告转帐1800000元投资款，共同开发整理塘岸镇独竹城北小区旁边地块。经过双方一年多施工，已把该地块整理成具备一定条件且可供房地产开发的土地，并于2010年7月22日挂牌拍卖得款14360000元，扣除各项成本，纯收益为10153790元。按合同约定，原告应得投资款及收益8588121.4元。从2010年10月至2012年3月14日，被告只返还、支付原告4337100元，尚欠原告4251021.4元。
被告辩称，原告不具备《中华人民共和国建筑法》规定的施工企业资质，不具备承揽工程的条件。工程依法必须进行招标，但没有通过招标即由原告承包。合同约定土地出让金作为投资（借款）收益，由双方按比例分成，违反出让金支出的规定。以上三方面，所违反的均属法律和行政法规的强制性规定，应按无效合同处理本纠纷。土地出让后，市政府核拨给被告基础设施使用的资金为6090000元，市国土资源局返还被告垫付的征地补偿费1370000元，合计7460000元。双方核定被告办理征地报批手续费用1280000元（每亩40000元，共征地32亩），原告垫付征地补偿费1600000元（原告预付款项原为1800000元，余200000元作为借款理解）；另外，属于原告土地整理内容的部分原告没有施工，造价527000元，双方协商同意扣除该金额。7460000元减除以上三项投资成本后属于合同所称的投资收益，为4053000元，原告占70％，为2837100元。被告应付给原告的款项为：借款1200000元＋预付土地整理费1600000元＋投资收益2837100元＝5637100元。被告分别在2010年10月11日支付1300000元、2010年11月22日支付210000元、2011年1月27日支付1300000元、2011年12月28日支付1000000元和200000元、2012年3月14日支付1627100元，合计应支付的5637100元已全部付清给原告。从2012年3月15日起计算，已超过两年的诉讼时效。综上所述，本案合同无效，应按无效合同的有关规定处理；双方事实上已按合同的约定履行完毕，被告未欠原告任何款项；原告起诉已超过法定的诉讼时效。请求驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：
原告提供的证据2，原告无相关资质，工程未经法定程序招投标，合同无效；证据4、5、7、8，被告掌握土地征收、开发过程中的支付和收益情况，但被告拒不提供，对原告提供的证据予以采信。
被告提供的证据1、2、3真实性予以确认，但不能证明被告付清应付款项给原告。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年1月8日，被告拟对位于塘岸镇独竹开发区城北小区旁边地块进行一级开发整理、出让，用于房地产开发。为解决土地整理所需资金，被告确定原告为合作伙伴共同参与开发整理。同日，原、被告签订《独竹城北开发合同书》约定，被告负责办理用地手续批文所需费用的投入、征地和拆迁安置补偿。双方核定办理用地手续费用为每亩40000元；原告负责土地平整。原告在2009年1月10日前借1000000元给被告，2010年3月31日前还清。市财政回拨的款项扣除双方的投资款后的余额为投资收益，投资收益按原告70％、被告30％的比例分成；如被告在2009年8月31日前完成征地工作的，原告借款不计利息，否则被告须把B地块由原、被告双方开发共同收益，同时被告须按银行同期借款利率从2009年9月起计付利息给原告等。2009年1月8日，原告借款1000000元给被告。2009年8月5日至29日，原告先后6次向被告转帐垫付款1800000元。垫付款实际使用1600000元，剩余200000元转为借款。原告按约定完成全部土地的平整工作。2010年7月22日挂牌拍卖出让该地块17927平方米，得土地出让金14360000元，扣除土地收益金、农业开发基金、土地征地、拆迁补偿费、土地开发支出、土地出让业务支出费、征地单位劳务费，收益10153790元。北流市财政局按该收益额度的60％共回拨6090000元给被告；北流市国土资源国返还被告垫付征地补偿费1370000元。合计7460000元。截止2012年3月14日止，被告已返还借款、垫付款2800000元和收益款2837100元，共计5637100元给原告。另查明，被告开发平整理土地，未进行招投标。原告无相关建筑施工企业资质。被告未就原告应得款项与原告进行结算。
本院认为，被告明知原告未取得相关建筑施工企业资质，未经法定程序招标投标，即与原告签订《独竹城北开发合同书》，合作开发整理土地，违反了相关法律、法规的规定，合同无效。被告应当履行而未履行招标投标程序，导致合同无效，双方均有过错。原告平整土地应当获得劳动报酬，即工程款。原告主张的收益款，实际是整理土地的工程款，属于国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中的“土地开发支出”项目的合理使用范围，请求合理，不违反相关规定。虽然合同无效，但原告已按合同约定完成了土地整理工作并挂牌出让，被告应按合同约定的比例支付工程款给原告。挂牌出让土地17927平方米，合26.89亩。回拨给被告的款项合计7460000元，减去合同约定征地报批手续费1075600（26.89亩×40000元）和原告垫付款1600000元，剩余4784400元，为合同约定的回拨款项扣除双方投资款后的余额。按合同约定的比例，原告应得工程款为4784400元×70％＝3349080元。被告应支付工程款3349080元、返还借款1200000元、垫付款1600000元，合计6149080元给原告。被告已支付5637100元，尚欠工程款511980元，应予支付。原告主张被告返还4251021.4元，超出部分没有事实和法律依据，不予支持。挂牌出让土地26.89亩，被告按32亩计算扣减征地报批手续费有误，超出部分不予采信。开发整理的土地已挂牌出让，证明原告施工符合土地出让的条件要求。被告称原告有部分土地没有施工，没有依据，不予采信。被告尚未与原告最终结算，原告起诉未超过诉讼时效。依照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，判决如下：
被告北流市塘岸镇人民政府支付工程款511980元给原告梁新。
上述判决，义务人应于本案判决生效后十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依
照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费40808元，原告梁新负担35893元，被告北流市塘岸镇人民政府负担4915元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。
审 判 长 李兆远
人民陪审员 黄祖奎
人民陪审员 李玉玲
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 罗 镇