湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武汉中行初字第00237号
原告暨诉讼代表人石东华。
原告暨诉讼代表人代旭萍。
原告暨诉讼代表人朱少庭。
原告暨诉讼代表人李绍华。
原告朱根喜。
原告石雪枣。
原告吴杰。
原告石小双。
原告徐汉华。
原告李红。
原告石红。
原告石德英。
原告吴俊英。
原告石慧。
原告彭国华。
原告刘凤兰。
原告李德文。
被告湖北省人民政府，住所地武汉市武昌区洪山路7号。
法定代表人王国生，该省省长。
委托代理人袁博，该政府工作人员。
委托代理人汪定国，该政府工作人员。
原告石东华等17人不服被告湖北省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2015年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告省政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月6日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人石东华、代旭萍、朱少庭和李绍华，被告省政府的委托代理人袁博、汪定国到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告省政府于2014年11月13日对原告石东华等17人作出鄂政复函（2014）410号《行政复议告知书》，主要内容为：在通知补正行政复议申请材料后，你们提供的材料未能证明你们与《省人民政府关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》（鄂政土批（2013）113号）有利害关系，故你们提出的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。被告省政府于2015年6月15日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、收案记录；2、行政复议申请书；3、鄂政土批（2013）113号《省人民政府关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》；4、鄂政复函（2014）401号《补正行政复议申请通知书》及送达回执；5、2014年11月11日原告书面补正材料；6、鄂政复函（2014）410号《行政复议告知书》及送达回执。被告省政府提交了《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》作为其履行职责的法律依据。
原告石东华等17人诉称，2013年2月19日被告作出《省人民政府关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》，其中包括批准征收原告所在集体土地24.0635公顷，该行政行为与原告有法律上利害关系。原告认为其违法应予撤销，于2014年11月依法向被告提出复议申请。但被告以原告无证据证明其与上述行政行为有利害关系，不符合行政复议法及实施条例规定的受理条件为由不受理原告的复议申请。原告提供的证据足以说明合法拥有、使用武汉市江岸区园丰村的房屋和土地，被告作出的行政复议告知书违法应予撤销。原告依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的鄂政复函（2014）410号《行政复议告知书》，判令被告受理17位原告的行政复议申请。
原告向本院提交以下证据：1、（2014）410号《行政复议告知书》；2、湖北省国土资源厅信息公开申请的复函；3、鄂政复决（2013）84号《行政复议决定书》；4、行政复议申请书；5、17位原告房屋的照片、相关照片和社区证明；6、17位原告身份证明；7、被告于2014年11月3日收到行政复议申请书的材料。
被告省政府辩称，根据《行政复议法》第2条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益是申请行政复议的前提条件。所谓“合法权益”，是指公民、法人或者其他组织依法已经享有或者取得的权利或利益，该权益应当已经得到法律上的认可和保护，尚未取得的权益，不属于本条规定的合法权益。本案中，原告未能提交土地证、房产证，其提交的证据材料不能证明其已合法取得房屋产权。在涉案征地批复不涉及原告合法利益的情况下，其与涉案征地批复没有利害关系，鄂政复函（2014）410号《行政复议告知书》认定事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交的证据2、证据5，没有异议；认为被告省政府提交的证据1、证据3、证据4和证据6不合法。被告对原告提交的证据1、证据2、证据4、证据6，没有异议；认为原告提交的证据3、证据7与本案没有关联性；对原告提交的证据5有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据2、证据4、证据6和证据7，以及被告提交的证据1至证据6，真实、合法，与本案相关联，本院予以采纳；原告提交的证据3，与本案不相关联，本院不予采纳；原告提交的证据5，可以证明其在使用位于园丰村的房屋。
经审理查明，2013年2月19日，被告省政府作出鄂政土批（2013）113号《省人民政府关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》，原告石东华等17人使用的位于武汉市江岸区园丰村的房屋在上述地块范围内。原告代旭萍向湖北省国土资源厅申请信息公开后，取得上述批复的复印件。2014年11月3日，被告省政府签收原告石东华等人的要求撤销上述批复的行政复议申请书，并于次日收案记录。被告省政府认为原告石东华等人申请材料不齐全，需补正与该批次土地有利害关系的证明材料（土地使用证或房屋所有权证），作出鄂政复函（2014）401号《补正行政复议申请通知书》通知补正申请材料。原告石东华等人于同月11日向被告省政府提交了签名、按手印的补正材料说明。被告省政府经审查，于同月13日作出鄂政复函（2014）410号《行政复议告知书》，认为原告石东华等人提出的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。原告石东华等17人不服，遂于2015年5月13日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告省政府作出的鄂政复函（2014）410号《行政复议告知书》，判令被告省政府受理其复议申请。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告省政府作出的《行政复议告知书》虽名为告知书，其实质为不予受理决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。”原告石东华等17人向被告省政府提出行政复议申请，要求撤销鄂政土批（2013）113号《省人民政府关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》。但原告石东华等17人提交的房屋照片、收款收据和社区证明等证据，仅能反映其居住、使用位于江岸区园丰村的相关房屋。由于其不能提交对相关房屋拥有合法权属的证据，提交的行政复议申请及补正材料未能证明其与上述批复有利害关系，以及其合法权益被侵犯，故被告省政府以原告石东华等17人提起行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件为由，作出鄂政复函（2014）410号《行政复议告知书》，决定不予受理复议申请，不违反法律、法规的强制性规定。原告石东华等17人要求撤销被告省政府作出的鄂政复函（2014）410号《行政复议告知书》、受理其复议申请的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告石东华、代旭萍、朱少庭、李绍华等17人的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元由原告石东华、代旭萍、朱少庭、李绍华等17人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审 判 长 余汉平
代理审判员 程 军
代理审判员 李 丽
二〇一五年八月十三日
书 记 员 张笑弥