重庆市潼南县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）潼法行初字第00007号
原告黄晖东（曾用名黄学东），男，汉族，1970年11月5日生，住址：海南省海口市龙华区。
委托代理人邓庆兰，原告之母，汉族，1945年10月25日出生。
被告潼南县国土资源和房屋管理局（以下简称国土局），住所地：潼南县桂林街道办事处兴潼大道223号，组织机构代码：00933060-4。
法定代表人向毅，男，该局局长。
委托代理人ＸＸ，男，该局工作人员。
委托代理人杨捷，男，重庆兴潼律师事务所律师。
原告黄晖东诉被告国土局土地资源管理责令限期交出土地行政决定一案，原告于2014年1月27日向本院提出起诉，本院于同日立案受理。于2014年2月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月6日公开开庭审理了本案。原告黄晖东的委托代理人邓庆兰，被告国土局的委托代理人ＸＸ、杨捷，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告国土局于2013年10月16日作出潼国房管责令（2013）13号《关于责令限期交出土地的决定》，责令黄晖东在2013年10月31日以前自行拆迁并交出占用的土地。
原告黄晖东诉称，原告在潼南县梓潼街道办事处岩湾村三社有宅基地使用面积为135.4平方米，房屋建筑面积为199.13平方米的二层住房一套，并依法取得了房屋权属证书。2003年原告黄晖东的户口迁入海南省海口市龙华区，但原告在潼南县的房屋一直保留。2012年潼南县人民政府对原告所在的村组集体土地实施了征收，原告一家房屋在征收范围之内，2013年10月16日被告向原告作出潼国房管责令（2013）13号《关于责令限期交出土地的决定》，责令原告在2013年10月31日以前自行拆迁并交出占用的土地。原告不服潼国房管责令（2013）13号决定，于2013年12月16日向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议，重庆市国土资源和房屋管理局于2014年1月14日下发了渝国土房管复（2013）192号行政复议决定书。
原告认为，根据《中华人民共和国物权法》第三十九条、第七十一条的规定，原告享有房屋所有权，原告要求按照《物权法》规定，保证所有权人的合法权利，提高补偿标准，起码保障原告家现有居住水平。原告不服，现请求法院判决撤销被告作出的潼国房管责令（2013）13号《关于责令限期交出土地的决定》。
原告提供的证据材料有：
1、原告身份证，证明原告诉讼主体资格适格；
2、重庆市国土房管局《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）192号）；
3、由重庆市国土资源和房屋管理局发放的J280房地证2008字第01275号房产证；
4、《关于黄晖东户房屋拆迁补偿安置方案告知书》（潼国土补告（2013）3号）；
5、关于履行行政决定催告书，潼国土房管催字（2014）1号；
6、关于责令限期交出土地的决定，潼国房管责令（2013）13号。
被告国土局辩称，2012年5月9日，重庆市人民政府以“渝府地（2012）554号”《关于潼南县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》文件同意潼南县人民政府将梓潼街道高梯村1、2社，岩湾村3社，石盘村1、2社，哨楼村1、3、4、5、8社的部分土地作为建设用地予以征收。因原告黄晖东的房屋位于岩湾村社区3社范围内，故被依法征收。市政府征地批文下达后，潼南县人民政府以“潼南府公告（2012）14号”依法就征收土地的批准机关、文号、征地用途、范围、面积以及补偿安置等相关事项发布了公告。
根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，由政府土地行政主管部门根据征地批文拟定补偿安置方案，报经政府批准后组织实施。国土房管局在组织实施补偿安置工作中，严格按照法定程序进行：2012年10月30日，发布了征地补偿安置方案公告（潼国土房管征补公（2012）13号），张贴到各相关村社，包括原告所在的岩湾村社区公开征求意见。公告中明确告知“在本公告发布之日起10个工作日内，被征地单位、个人以及其他权利人对本方案持有不同意见或者要求听证的，以书面形式到潼南县国土房管局提出。对本方案的补偿标准提出异议的，向潼南县人民政府组织协调，协调不成的，可依法向重庆市人民政府申请裁决。”本案原告黄晖东在此期间没有提出任何异议。2012年11月21日，潼南县政府批复该补偿安置方案，并予以实施。
直到2013年6月，原告黄晖东仍未到指定地点进行补偿登记，6月14日，工作人员到黄家现场了解情况，告知黄母通知原告办理安置补偿手续，并由黄母签收了拆迁告知书。鉴于原告全家早已海南省安家落户，2013年9月，国土房管局派员远赴海南省向黄晖东当面送到了听证告知书、办理房屋拆迁补偿安置相关手续的告知书，并在海南举行了听证会。9月26日，就原告一户的拆迁安置方案进行了专题讨论研究，制订了方案。9月27日，国土房管局将原告家房屋拆迁补偿安置方案告知书用邮政快递邮寄给原告，10月8日，电话核实原告已经收到此告知书。鉴于原告始终拒不办理补偿安置手续，拒不履行交地义务，国土房管局依据《土地管理法实施条例》第四十五条规定于2013年10月16日对原告作出了《关于责令限期交出土地的决定》（潼国土房管责令（2013）13号），并邮寄给原告。原告不服，申请复议，重庆市国土房管局作出渝国土房管复（2013）192号行政复议决定书，维持了潼国土房管责令（2013）13号责令限期交出土地决定。
综上所述，被告依法履行职责，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条作出责令原告限期交出土地的决定，事实清楚，证据充分，于法有据，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了下列证据：
1、《重庆市人民政府关于潼南县实施城市规划和土地征收的批复》（渝府地（2012）554号），证明潼南县政府征收包括原告所在社区的土地经市政府合法审批；
2、潼南县人民政府土地征收公告（潼南府公告（2012）14号），证明潼南县人民政府对征收土地相关事项依法发布了公告，征收土地的行为合法；
3、潼南县国土房管局集体土地征收补偿安置方案公告（潼国土房管征补公（2013）13号），张贴照片3张，证明补偿安置方案依法公告征求意见；
4、潼南县人民政府对补偿安置方案的批复（潼南府（2012）294号），证明补偿安置方案依法经政府批准实施；
5、潼南县征地补偿安置实施办法（潼南府发（2008）15号），潼南县调整补偿标准通知（潼南府（2011）135号），证明潼南县人民政府严格按照市政府相关规定制定了集体土地征收的补偿安置政策；
6、送达回证、拆迁告知书、座谈笔录；征地境内将要拆迁的房屋图片及产权证（6页），黄晖东户籍情况（5页），证明征地单位在2013年6月就履行了征地告知和对被征收对象的财产调查、登记的程序；
7、听证告知书及送达回证、听证会参加人签到册、听证笔录、听证相片，证明履行了听证程序；
8、《关于办理房屋拆迁补偿安置相关手续告知书》（潼国土房管通字（2013）第12号）及送达回证，证明书面通知原告办理补偿安置手续；
9、会议记录《关于黄晖东户房屋拆迁补偿安置方案告知书》（潼国土补告（2013）3号），国内标准快递单，证明我方将原告房屋的补偿安置方案依法送达；
10、责令限期交出土地决定（潼国土房管责令（2013）13号及国内标准快递单，关于履行行政决定催告书（潼国土房管催字（2014）1号），证明原告黄晖东拒不交出土地，其行为已阻扰政府征地工作，国土房管局依照土地管理实施条例第四十五条规定作出了交出土地决定，是依法履行职责；
11、重庆市国土房管局《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）192号），证明复议决定维持了被告作出的《关于责令限期交出土地的决定》；
12、关于刘华碧、黄学奎、黄学纪三户的征地拆迁安置补偿协议书，证明黄晖东房屋所在村社其他农户均已拆迁完毕。
13、法律依据：《中华人民共和国土地管理办法实施条例》第四十五条、第二十五条及《中华人民共和国物权》部分条款摘录。
被告所举证据12（关于刘华碧、黄学奎、黄学纪三户的征地拆迁安置补偿协议书），与本案无关联，依法不作为本案证据使用，原、被告所举其余证据，经开庭审理质证，双方均未提出充分的否认意见，证据的真实性、合法性、关联性本院依法予以确认。综合本院采信的证据，本院查明本案事实如下：
原告黄晖东在潼南县梓潼街道办事处岩湾村三社有建筑面积为199.13平方米的二层住房一套，房屋宅基地使用面积为135.4平方米，依法取得了乡村房屋权属证书。2003年原告黄晖东的户口迁入海南省海口市龙华区，但其在潼南县的房屋被一直保留着，用于其春节期间回家时居住。2012年5月9日，重庆市人民政府以“渝府地（2012）554号”《关于潼南县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》文件同意潼南县人民政府将梓潼街道高梯村1、2社，岩湾村3社，石盘村1、2社，哨楼村1、3、4、5、8社的部分土地作为建设用地予以征收。因原告黄晖东的房屋位于岩湾村社区3社范围内，故被依法征收。市政府征地批文下达后，潼南县人民政府以“潼南府公告（2012）14号”依法就征收土地的批准机关、文号、征地用途、范围、面积等相关事项发布了公告。2012年10月30日，发布了征地补偿安置方案公告（潼国土房管征补公（2012）13号），张贴到各相关村社，包括原告所在的岩湾村社区公开征求意见。公告中明确告知“在本公告发布之日起10个工作日内，被征地单位、个人以及其他权利人对本方案持有不同意见或者要求听证的，以书面形式到国土局提出。对本方案的补偿标准提出异议的，向潼南县人民政府组织协调，协调不成的，可依法向重庆市人民政府申请裁决”。原告黄晖东在公告期间没有提出任何异议。2012年11月21日，潼南县政府以潼南府（2012）294号文件批复同意了该补偿安置方案，并责成被告等组织实施。因原告黄晖东未到指定地点进行补偿登记，6月14日，被告工作人员到黄家现场了解情况，告知黄母通知原告办理安置补偿手续，并由黄母签收了拆迁告知书。2013年9月，被告国土局派员远赴海南省向黄晖东当面送到了听证告知书、办理房屋拆迁补偿安置相关手续的告知书，并在海南举行了听证会。并于9月26日，就原告一户的拆迁安置方案进行了专题讨论研究，制订了方案。9月27日，被告国土局将原告家房屋拆迁补偿安置方案告知书用邮政快递邮寄给原告，10月8日，电话核实原告已经收到此告知书。原告未就补偿安置方案申请协调与裁决，但拒绝拆迁并交出土地。被告国土局于2013年10月16日对原告作出了《关于责令限期交出土地的决定》（潼国土房管责令（2013）13号），并邮寄给原告。原告不服潼国房管责令（2013）13号决定，于2013年12月16日向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议。重庆市国土资源和房屋管理局于2014年1月14日下发了渝国土房管复（2013）192号行政复议决定，维持了潼国土房管责令（2013）13号责令限期交出土地决定。原告不服，诉至本院，请求如诉称。
本院认为，被告国土局作为潼南县行政区域内土地行政主管部门，对辖区内违反土地管理法律、法规，阻碍国家建设征用土地的行为，有权依照法定程序作出责令限期交出土地决定。原告所在原潼南县梓潼镇岩湾村社区3社土地的征用，经重庆市人民政府渝府地（2012）554号”《关于潼南县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》文件批复同意，潼南县人民政府依法发布了潼南府公告（2012）14号土地征用公告，被告征地补偿安置方案公告后经潼南县人民政府依法批复并实施，人员安置、土地补偿、地上附着物补偿、房屋拆迁补偿均依法进行。因原告未主动达成拆迁补偿安置协议，被告对原告制订了具体的拆迁补偿安置方案并依法送达了原告。原告对补偿安置不服，本可依法申请协调和裁决，但原告既未申请就安置补偿方案进行协调，也不与被告达成拆迁补偿安置协议，坚持拒不拆迁交出土地。其行为违反了土地管理相关法律、法规的规定，属于阻碍国家建设征用土地的行为。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出的潼国土房管责令（2013）13号关于责令原告限期交出土地决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定判决如下：
维持被告潼南县国土资源和房屋管理局于2013年10月16日对原告黄晖东作出的潼国房管责令（2013）13号责令限期交出土地的决定。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 周中奎
审 判 员 彭科生
人民陪审员 周南昌
二〇一四年四月二日
书 记 员 翟红磊