新疆维吾尔自治区阜康市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阜刑初字第92号
公诉机关阜康市人民检察院。
被告人蔡某，男，1966年9月13日出生
辩护人王加才，新疆博达律师事务所律师。
阜康市人民检察院以阜检公刑诉（2014）54号起诉书指控被告人蔡某涉嫌犯贪污罪，于2014年9月2日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2014年9月15日公开开庭审理了本案。阜康市人民检察院指派检察员姚阳出庭支持公诉，被告人蔡某及其辩护人王加才到庭参加诉讼。现已审理终结。
阜康市人民检察院指控，1、2010年3月15日，被告人蔡某根据新疆维吾尔自治区财政厅、商务厅，新疆生产建设兵团财政局、商务局《关于调整家电下乡财政补贴兑付方式的通知》的要求，以其所经营的阜康市红太阳商贸有限公司与阜康市财政局、经贸委签订了《新疆维吾尔自治区家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，授权其代理审核购买人是否符合享受家电下乡补贴资格及购买行为是否符合补贴条件并代为垫付补贴资金事宜。自2010年5月31日起，至2012年12月31日止，被告人蔡某利用其代理审核并垫付补贴资金的职务便利，采取冒用农牧民身份信息资料、虚构垫付补贴资金材料等手段，多次骗取国家家电下乡补贴资金80831元并非法占为己有。
2、2012年12月，因阜康市家电下乡销售活动即将截止，为达到非法占有的目的，被告人蔡某安排其公司工作人员从库房内抽出未销售的家电下乡产品标识卡，根据标识卡信息伪造销售记录，并向财政局申报家电下乡补贴款。经阜康市乡镇财政管理局审核发现，该公司所上报材料中，部分补贴款资料为伪造材料，未予审批。经查，伪造申报家电下乡销售资料46份、申报补贴资金12142.78元。
公诉机关认为，被告人蔡某利用其受委托管理国家家电下乡财政补贴资金的职务便利，采取虚报冒领手段，骗取国家家电下乡补贴资金80831元，贪污未遂12142.78元。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第二项、第二十三条、第九十三条第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。其犯罪行为的法定刑为五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。综合全案，量刑建议为，对被告人蔡某判处五年以下有期徒刑，并处没收财产。
被告人蔡某辩称，对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，自愿认罪。辩护人的辩护意见，对公诉机关指控被告人犯贪污罪的定性无异议；被告人存在自首的情节，可以从轻或者减轻处罚，另外被告人已将脏款全部缴清，可以酌情从轻处罚，请求对被告人判处3年以下有期徒刑，并适用缓刑。
经审理查明，阜康市财政局、阜康市经济贸易委员会根据新疆维吾尔自治区财政厅、商务厅、新疆建设兵团财政局、商务局“新财建（2010）22号”《关于调整家电下乡财政补贴兑付方式的通知》要求，于2010年3月15日与阜康市红太阳商贸有限公司签订新疆维吾尔自治区家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书，授权蔡某代理审核购买人是否符合享受家电下乡补贴资格及购买行为是否符合补贴条件并代为垫付补贴资金事宜。自2010年5月31日起，至2012年12月31日止，被告人蔡某利用其代理审核并垫付补贴资金的职务便利，采取冒用农牧民身份信息资料、虚构垫付补贴资金材料等手段，骗取国家家电下乡补贴资金80831元占为己有。
2012年12月，因阜康市家电下乡销售活动即将截止，为达到非法占有的目的，被告人蔡某安排其公司工作人员从库房内抽出未销售的家电下乡产品标识卡，根据标识卡信息伪造销售记录，并向财政局申报家电下乡补贴款。经阜康市乡镇财政管理局审核发现，该公司所上报材料中，部分补贴款资料为伪造材料，未予审批。经查，伪造申报家电下乡销售资料46份、申报补贴资金12142.78元。
2013年4月24日蔡某自动到阜康市检察院，如实供述2012年年底红太阳商贸有限责任公司在申报最后一批家电下乡补贴款时，采取伪造销售记录手段，骗取国家家电下乡补贴资金的犯罪事实，在之后的供述中又如实交代其他犯罪事实。
另查明，被告人蔡某已将赃款80831元退缴。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。
（1）企业法人营业执照（副证）1份、税务登记证（主、副证）2份，证实阜康市红太阳商贸有限责任公司业务范围以及蔡某系该公司法定代表人等情况。
（2）关于印发《阜康市开展家电下乡工作实施方案》的通知一份，证实阜康市开展家电下乡工作的具体时间、工作内容及要求。
（3）关于调整家电下乡财政补贴兑付方式的通知1份、关于做好家电下乡有关工作的通知1份，证实2010年2月9日自治区财政厅、自治区商务厅、新疆生产建设兵团财务局、商务局下发新财建（2010）22号内部明电，通知要求2010年3月1日起我区农牧民购买家电下乡产品，补贴资金兑付由现行“农户申报，乡级审核，乡级兑付”调整为“补贴资金由销售网点现场审核并垫资兑付，财政部门与销售网点定期结算”的兑付程序以及销售网点代垫补贴程序等内容；2010年3月10日阜康市家电下乡工作领导小组办公室以阜家电办（2010）1号文件，对各家电下乡销售网点对阜康市家电下乡销售网点代垫补贴程序及日常监督等问题进行规定等情况。
（4）转发商务部、财政部、工业和信息化部、发展改革委、税务总局、工商总局、质检总局关于印发“家电下乡流通网点管理实施细则”的通知，证实家电下乡流通网点管理的有关实施细则。
（5）财政部、商务部、工业和信息化部关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知1份、阜康市关于加强家电下乡补贴监管防止骗补问题发生的规定1份，证实针对家电下乡补贴兑付工作发生骗补等问题时做出的相关措施及规定。
（6）家电下乡网点备案申请书1份，证实2009年2月24日蔡某向阜康市经贸委提出阜康市红太阳商贸有限责任公司成为家电下乡销售网点的申请。
（7）家电下乡备案网点协议签到册2份、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团）家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书2份，证实2010年、2011年阜康市红太阳商贸有限责任公司参加家电下乡工作协议签订会的情况；2010年3月15日、2011年3月11日蔡某与阜康市财政局、阜康市经贸委签订家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金的协议，协议中明确适用范围、双方的权利义务等内容。
（8）关于没有和家电下乡销售网点签订2012年度《新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团）家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》的情况说明，证实阜康市家电下乡销售网点与阜康市商务和经济信息化委员会、阜康市财政局签订2012年家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书的情况。
（9）拨出专项资金-
红太阳家电明细账、经济分类余额表，证实2010年1月1日至2012年12月31日期间，阜康市财政局向阜康市红太阳商贸有限责任公司拨付家电下乡补贴资金明细及余额情况。
（10）新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团）家电下乡补贴资金申领表347份、新疆维吾尔自治区国家税务局通用手工发票、产品标识卡复印件、身份证、户口本复印件，证实马雪华、李金芬、卢金凤等177人分别在阜康市红太阳商贸有限责任公司申领家电下乡补贴的情况。
（11）红太阳虚假材料明细，证实2012年12月底阜康市红太阳商贸有限责任公司伪造家电下乡产品销售记录47份，向阜康市财政局申报家电下乡补贴款12142.78元的情况。
（12）明细单5张，证实阜康市红太阳商贸有限责任公司工作人员张英伪造家电下乡销售记录共计61份，价值16073.18元，该资料系上报财政第60批，所报资料是从原件资料中抽取并重新复印所做的虚假资料，均未从阜康市红太阳商贸有限责任公司购买家电下乡产品。
（13）阜康市乡镇财政管理局出具证明1份，证实阜康市红太阳商贸有限责任公司向该局报送的第59-60批家电下乡补贴资料中，因存在不符合家电下乡补贴规定，而未兑付补贴款的事实。
（14）证人杨某某的证言，证实被告人蔡某在明知存在违规销售家电下乡产品事实的情况下仍然采取虚报冒领的方式套取家电下乡补贴款；同时证实在家电下乡销售活动即将结束时，蔡某安排员工抽取未销售的家电下乡产品标识卡，伪造销售记录上报财政申领家电下乡补贴款的事实，并且证实曾见到张英用以前发放补贴客户资料作假，上述事实未经被告人蔡某同意是不能造假实施。
证人徐某的证言，证实被告人蔡某在明知存在违规销售家电下乡产品事实的情况下仍然采取虚报冒领的方式套取家电下乡补贴款的事实，并且在家电下乡销售活动即将结束时，最后一批家电下乡产品存在伪造销售记录向财政局申报家电下乡补贴款的事实。
证人轩某某的证言，证实被告人蔡某在明知存在违规销售家电下乡产品事实的情况下仍然采取虚报冒领的方式套取家电下乡补贴款的事实；同时证实在家电下乡销售活动即将结束时，蔡某安排员工抽取未销售的家电下乡产品标识卡，伪造销售记录上报财政申领家电下乡补贴款的事实。
证人王某的证言，证实阜康市红太阳商贸有限责任公司基本情况以及账目收支等运作情况。
证人于某的证言，证实红太阳商贸有限责任公司存在套取家电下乡补贴款的事实。
证人毛某某的证言，证实阜康市红太阳商贸有限责任公司开户及出入库流程情况，被告人蔡某在明知存在该违规销售家电下乡产品的情况下仍然采取虚报冒领的方式套取家电下乡补贴款的事实。
证人张某的证言，证实阜康市红太阳商贸有限责任公司存在违规销售家电下乡产品的事实，并且被告人蔡某在明知存在该违规销售家电下乡产品的情况下仍然采取虚报冒领的方式套取家电下乡补贴款的事实；同时证实在家电下乡销售活动即将结束时，蔡某安排员工抽取未销售的家电下乡产品标识卡，伪造销售记录上报财政申领家电下乡补贴款的事实。
证人刘某的证言，证实阜康市红太阳商贸责任有限责任公司存在违规销售家电下乡产品的事实。
证人梅某某的证言，证实阜康市红太阳商贸责任有限责任公司存在违规销售家电下乡产品的事实。
证人刘某某的证言，证实2012年12月期间，阜康市红太阳商贸有限责任公司办公室安排刘某某将库房内未销售家电下乡产品标识卡取出交给办公室的事实。
证人姜某某的证言，证实阜康市财政局认为2012年12月阜康市红太阳家电商贸有限责任公司申报的最后两批家电下乡补贴款存在多报、虚报的事实。
证人马某某、曹某某、李某某、卢某某等177人的证言，证实2010年至2012年期间，马某某、曹某某、李某某、卢某某等177人均未在阜康市红太阳商贸有限责任公司购买过家电下乡产品，也未领取补贴。
（15）被告人蔡某在侦查阶段的供述7份、保证书1份、自述材料1份、同步录音录像光盘3张，在审查起诉阶段的供述2份、同步录音录像光盘1张，证实被告人蔡某在明知该公司存在违规销售家电下乡产品事实的情况下，为了提高销售额等目的仍然采取虚报冒领的方式套取家电下乡补贴款，并且在家电下乡销售活动即将结束时，安排伪造销售记录向财政局申报家电下乡补贴款的事实。
（16）情况说明1份，证实2013年4月24日被告人蔡某到阜康市检察院供述2012年年底红太阳商贸有限责任公司在申报最后一批家电下乡补贴款时存在伪造销售记录的情况。
（17）归案经过一份，证实2013年4月23日，阜康市反贪局以贪污罪对蔡某立案侦查，4月24日被告人蔡某主动到反贪局对2012年底伪造销售记录上报财政局拨付的犯罪事实予以供述。
（18）新疆维吾尔自治区行政事业单位资金往来结算票据一份，证实被告人蔡某已将80831元赃款上缴的事实。
（19）常住人口信息表1份，证实被告人蔡某已达到刑事责任。
本院认为，被告人蔡某受阜康市财政局、阜康市经济贸易委员会委托，管理国家家电下乡财政补贴资金，其身份系国家工作人员。被告人蔡某利用审核购买人的购买行为是否符合补贴条件，以及对符合补贴条件的购买人按照国家规定的补贴标准向购买人垫付补贴资金的便利条件，采取虚报冒领的手段，骗取国家家电下乡补贴款80831元。被告人的行为构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项的规定，个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑。被告人蔡某存在以下量刑情节，被告人自动投案，并能如实供述罪行，可以认定为自首；案发后，被告人主动将赃款80831元予以退缴，可酌情从轻处罚；对贪污未遂的12142.78元量刑时一并考虑。综上，本院决定对被告人蔡某减轻处罚并适用缓刑。辩护人的辩护意见，本院予以采纳。经本院第二十五次审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十四条、第二十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人蔡某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
二、被告人蔡某的违法所得80831元依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 杨小冬
审 判 员 程建军
人民陪审员 王美晖
二〇一四年十月三十日
书 记 员 官蕊宁