贵州省安顺市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔04行初19号
原告杨德明，男，1970年12月29日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区。
委托代理人翁碧霞，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人王杰娉，北京圣运律师事务所实习律师。
被告安顺市西秀区人民政府，住所地：贵州省安顺市西秀区黄果树大道龙潭路政府综合大楼。
法定代表人陈天一，区长。
委托代理人袁庆勇，安顺市西秀区华西办事处综治办主任。
委托代理人郑毅，安顺市西秀区中心法律服务所法律服务工作者。
原告杨德明因要求确认被告安顺市西秀区人民政府（以下简称西秀区政府）不依法进行征收土地公告的行政行为违法，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月23日作出（2017）黔04行初207号行政裁定，驳回原告杨德明的起诉。原告不服，提起上诉。贵州省高级人民法院于同年12月20日作出（2017）黔行终1197号行政裁定，撤销本院作出的行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告杨德明及其委托代理人翁碧霞、王杰娉，被告西秀区政府的负责人冯文刚及其委托代理人袁庆勇、郑毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨德明诉称：原告是安顺市西秀区华西办事处黑石头村村民，在安普路片区有合法承包地。2008年4月，原告与安顺市西秀区华西办事处黑石头村村民委员会（以下简称黑石头村委会）签订了租地协议，约定由黑石头村委会承包经营木材市场。2016年9月，原告接到了安顺市西秀区华西办事处作出的《关于征收原黑石头村木材市场内集体土地的通知》，称依据贵州省人民政府黔府用地函[2012]480号用地批复文件，安顺市西秀区华西办事处依法将对规划红线范围内的集体土地进行征收。原告在起诉该通知后，从安顺市西秀区华西办事处提供的《行政诉讼答辩状》中获悉自己的承包地早在2012年6月29日就被安顺市人民政府以《关于西秀区2012年度第一批次保障房建设用地的请示》(安府呈[2012]69号）报贵州省人民政府批准征收。贵州省人民政府于2012年12月24日作出《关于西秀区2012年度第一批次保障性住房建设使用土地的批复》(黔府用地函[2012]480号)。原告认为依据《征收土地公告办法》的规定，被告在征地被批准之后应当及时进行公告，但是直至原告起诉《关于征收原黑石头村木材市场内集体土地的通知》后才知道自己的承包地早在2012年就被征收，被告不依法进行征地公告的行为侵害了自己的知情权，请求确认被告西秀区政府未依法进行征收土地公告的行政行为违法。
原告杨德明在举证期限内向本院提交以下证据：1.土地承包证、租赁协议、关于征收原黑石头村木材市场内集体土地的通知各一份（均为复印件），证明原告是利害关系人；2.黔府用地函[2012]480号《关于西秀区2012年度第一批次保障性住房建设使用土地的批复》一份（复印件），证明原告承包地在2012年已被征收的事实；3.照片二张（均为复印件），证明被征收土地是基本农田。
被告西秀区政府辩称：一、被诉行政行为是合法的。被诉行政行为是依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定履行的征收手续，并不存在过错；二、原告诉称无事实根据及法律依据。2012年3月14日，安顺市国土资源局西秀区分局作出区国土征预字[2012]1号《征收土地公告》，同月18日作出国土资听告字[2012]第1号《听证告知书》，同月19日作出《关于安顺市西秀区2012年度第一批次保障性住房建设用地征地补偿标准及安置途径、听证的说明》、《听证送达回证》。同年5月24日，西秀区政府作出西府呈[2012]70号《关于2012年度笫一批次保障性住房建设用地征地补偿标准及安置的报告》。同年6月29日，安顺市人民政府作出安府呈[2012]69号《关于西秀区2012年度第一批次保障房建设用地的请示》。同年12月24日，贵州省人民政府作出黔府用地函[2012]480号《关于西秀区2012年度第一批次保障性住房建设用地的批复》。2013年2月4日，西秀区政府公布《西秀区2012年度第一批次保障性住房建设用地批后公告》、《征地补偿安置方案公告》。同年7月8日，西秀区政府将涉案土地在安顺市公共资源交易中心挂牌进行拍卖。通过公开拍卖，安顺铭喜房地产开发有限公司竞拍得该幅土地，并于同年10月21日与安顺市国土资源局签订了国有建设用地使用权转让合同。安顺市人民政府为该幅土地办理了安国用(2014)411号《国有土地使用权证》。被告西秀区政府已经对原告履行了告知义务，根本不存在侵害原告知情权的行为。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告西秀区政府在举证期限内向本院提交以下证据：1.区国土征预字[2012]1号《征收土地公告》一份（复印件），证明被告已经依法维护原告的知情权；2.听证告知书、关于安顺市西秀区2012年度第一批次保障性住房建设用地征地补偿标准及安置途径、听证的说明、听证送达回证各一份（均为复印件），证明被告已经依法维护原告的知情权并履行了听证程序；3.西府呈[2012]70号《关于2012年度笫一批次保障性住房建设用地征地补偿标准及安置的报告》、安府呈[2012]69号《关于西秀区2012年度第一批次保障房建设用地的请示》、黔府用地函[2012]480号《关于西秀区2012年度第一批次保障性住房建设用地的批复》各一份（均为复印件），证明被告依法办理建设用地审批手续，涉案土地已经由贵州省人民政府批复同意征收；4.《西秀区2012年度第一批次保障性住房建设用地批后公告》、《征地补偿安置方案公告》各一份（均为复印件），证明被告已经按照法律规定将批准征收土地的有关事项进行公告，履行了告知义务；5.安国用(2014)411号《国有土地使用权证》一份（复印件），证明涉案土地已经拍卖给铭喜房地产开发有限公司。
被告西秀区政府在举证期限届满后提交以下证据：预征公告照片一张（复印件）、安置补偿方案公告照片一张（复印件）、安顺市西秀区华西办事处出具的情况说明一份（原件），证明被告已履行了进行土地征收公告的法定职责。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、关联性、合法性均有异议，且认为不能达到证明目的；对证据2，认为与本案无关联；对证据3的关联性、合法性有异议，且认为不能证明已经进行公告，不能达到证明目的；对证据4的合法性有异议，且认为不能达到证明目的；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议。对被告在举证期限届满后提交的证据的真实性、合法性、关联性均有异议。
被告对原告提交的证据1中的通知无异议，对其余证据认为不能达到证明目的；对证据2无异议；对证据3的关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1-3，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信；对证据4，因不能证明已进行张贴，不予采信；对证据5，因与本案无关联，不予采信。对举证期限届满后提交的证据，本院不予采信。
对原告提交的证据1、2，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信；对证据3，因不能证明与本案的关联性，不予采信。
经审理查明：2012年3月14日，安顺市国土资源局西秀区分局作出区国土征预字[2012]1号《征收土地公告》，拟征收西秀区华西办事处黑石头村36.5025公顷的土地。同年5月24日，被告西秀区政府作出西府呈[2012]70号《关于2012年度笫一批次保障性住房建设用地征地补偿标准及安置的报告》，申请将西秀区华西办事处黑石头村集体农用地16.0928公顷转为建设用地，同时申请将上述集体农用地16.0928公顷、集体未利用地2.6378公顷、建设用地17.7719公顷，共计36.5025公顷土地征收为国有，一并作为西秀区2012年度第一批次保障性住房建设用地。同年6月29日，安顺市人民政府作出安府呈[2012]69号《关于西秀区2012年度第一批次保障房建设用地的请示》，同意西秀区政府的上述申请，呈报贵州省人民政府审批。同年12月24日，贵州省人民政府作出黔府用地函[2012]480号《关于西秀区2012年度第一批次保障性住房建设用地的批复》，批准将西秀区华西办事处黑石头村的集体农用地16.0928公顷转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述集体经济组织的集体建设用地17.7719公顷、未利用地2.6378公顷，共计36.5025公顷土地征为国有。原告杨德明的承包土地在征收范围内。原告杨德明对被告西秀区政府未依法进行征收土地公告的行为不服，提起诉讼，请求确认被告西秀区政府未依法进行征收土地公告的行政行为违法。
本院认为，原告要求确认被告西秀区政府未依法进行征收土地公告的行政行为违法，属于履行法定职责之诉。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款，以及《征收土地公告办法》第四条、第五条的规定，国家征收农民集体所有土地的，征收土地方案经依法批准后，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施，并将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点等，在被征收土地所在的村、组内，以书面形式公告。本案中，被告西秀区政府虽然提交了《西秀区2012年度第一批次保障性住房建设用地批后公告》，但是未提交已将上述公告张贴的证据，且其在举证期限届满后提交的张贴预征收公告及安置补偿方案公告的照片也不能证明其已经履行了征收土地公告的法定职责，故应视为被告未履行征收土地公告的法定职责。因涉案土地已征收完毕，判决履行公告已没有意义，故应判决确认被告未依法进行征收土地公告的行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
确认被告安顺市西秀区人民政府未依法进行征收土地公告的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告安顺市西秀区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 洪 云
人民陪审员 陈 兰
人民陪审员 赵奇斌
二〇一八年一月二十四日
法官 助理 朱艳楠
书 记 员 汤晓燕