河南省柘城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）柘刑初字第202号
公诉机关柘城县人民检察院。
被告人王某甲，男，1977年7月1日出生，汉族，中共党员。因涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪，经柘城县人民检察院决定，于2015年7月29日被柘城县公安局刑事拘留，2015年8月3日由柘城县人民检察院取保候审。
辩护人段超河南心诚律师事务所律师。
柘城县人民检察院以柘检公诉刑诉（2015）171号起诉书指控被告人王某甲犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，于2015年9月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。柘城县人民检察院指派检察员路志强、杨建兵出庭支持公诉，被告人王某甲及辩护人段超到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2015年4月16日至5月13日，被告人王某甲在任柘城县质量技术监督局特种设备安全监察股副股长期间，负责查处王某丙经营的平安液化气公司在液化气中非法掺加、充装二甲醚案件时，明知王某丙销售掺加有二甲醚的不合格液化气10吨，只对王某丙非法充装二甲醚的行为罚款30万元并吊销充装许可证，而对其非法销售10吨不合格液化气的行为，因为老熟人关系故意隐瞒该事实，应当移交司法机关处理而不移交。为证明上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了下列证据：1、被告人王某甲供述；2、证人边某、李某、段某甲、王某乙等人证言；3、有关书证。为此，公诉机关认为，被告人王某甲的行为构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，请求依法判处。
被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但辩称该案是否移交不是其职权范围，故认为其不构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。
辩护人对公诉机关指控的事实无异议，但认为王某丙销售不合格液化气，发生在流通环节，被告人王某甲职责范围只对特种设备进行监管，被告人不具备移送王某丙伪劣产品罪的主体资格，且王某丙销售的伪劣产品数额没有达到判处有期徒刑三年以上的数额标准，而且具有自证其罪之嫌，故其行为不构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，应对其作无罪判决。
经审理查明，2015年4月16日至5月13日，柘城县质量技术监督局接到群众举报，称柘城县平安液化气公司在液化气中非法掺加、充装二甲醚进行销售。时任柘城县质量技术监督局特种设备安全监察股副股长的被告人王某甲负责调查此案，调查期间查封了该公司非法掺加、充装了二甲醚的液化气10吨。后明知该公司负责人王某丙销售了查封不合格液化气10吨，在向其本单位案件审理委员会汇报时，因与王某丙是朋友关系，其故意隐瞒了王某丙非法销售查封的10吨不合格液化气的事实，造成本单位只对王某丙非法充装二甲醚的行为作出罚款30万元并吊销充装许可证处罚，而对其非法销售10吨不合格液化气的行为，应当移交司法机关而没有移交。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.被告人王某甲供述，2015年4月6日接到消费者张某某的投诉，反映平安液化气站的液化气存在质量问题，要求技术监督局进行查处，案件是我和段某甲承办的，当时抽样两个罐，抽取了4个样品，两个样品送商丘市质量技术监督检验。检验结果10吨液化气中二甲醚质量分数12.6%，5吨的液化气中二甲醚质量分数94.8%，我们按照规定出具了初审意见，吊销充装证，罚款10到50万元，经过局案件审理委员会决定，罚款30万元，吊销充装证。我们下达了行政处罚告知书和行政处罚决定书，3天内没有提出异议，3天后我们就下达了行政处罚决定书。在给李某和局案件审理委员会汇报时，我只汇报了平安液化气公司非法充装二甲醚的事，对于销售10吨不合格的液化气我没有汇报。因为我刚到特种设备股任股长，使用特种设备法处罚，可以让王某丙多交罚款，局里收入多，能受到表扬；二是在查处该案过程中，王某丙找到我说，“给我爸关系不错，咱两个认识多年，钱罚的不少，销售10吨不合格的液化气别在处理了，多帮帮忙，会感谢我。我当时考虑两家的关系，有点私心，给李某和局案件审理委员会汇报时，没有汇报王某丙销售不合格的液化气情况，只汇报了非法充装的事。
2.证人边某（质量技术监督局局长）证言证实，行政处罚案件的程序是接到举报案件线索后，由承办人去调查，需要检测的到商丘检测，需要扣押的采取查封措施，承办人把事实和证据调查清楚后，由主管领导给我汇报，我组织案件审理委员会成员听取承办人汇报，然后集体对案件进行讨论，发表各自意见，最后作出决定。群众举报平安液化气公司掺有二押醚的情况，是我安排李某让人调查的，王某甲和段某甲二人承办的，经案件审理委员会决定后，对平安液化气公司罚款30万元，吊销充装许可证。王某甲汇报了平安液化气公司非法充装二甲醚的事，提出对擅自充装进行处罚，吊销充装许可证。他没有汇报查封的液化气已经销售，没有提出对不合格液化气进行处罚的事，我们不知道，也没有对这个事进行研究。
3.证人李某证言证实，平安液化气案件是王某甲和段某甲承办的，他当时汇报说接到举报线索后，当时抽样检测，经商丘市质量技术监督局检验，两个样品液化气中含有二甲醚，且无二甲醚充装证，属于非法充装，问我怎么处理，我让他看看法律，我去给边局长汇报。当时边局长说让王某甲看适用那个法律，拿出个意见。王某甲拿出对平安液化气公司罚款30万元，吊销充装证的意见后，我签字之后王某甲又让边局长签字，王某甲又给法制股长赵某汇报。后来提交案件审理委员会研究，决定对平安液化气公司罚款30万元，吊销充装许可证。王某甲只汇报了平安液化气公司非法充装二甲醚的事，但他没有汇报不合格液化气已经销售的事。另证实了案件处罚的程序及规定（同边瑞国证言）。
4.证人赵某证言证实，平安液化气公司在液化气中掺入二甲醚，是王某甲汇报并拿出的初审意见，认为引用的法律条款没有问题，就同意了。销售不合格液化气王某甲没有提出意见，也没有汇报这个情况。王某甲扣押的15吨样品液化气，在我初审时，他就说查封的东西被王某丙转移了。在案件审理时，发现有犯罪行为的，按规定移交有关机关查处。
5.证人余某证言证实，证实了行政处罚的程序及向局案件审理委员会汇报的步骤。当时边局长通知我们委员会的成员参与审理平安液化气公司一案，是承办人王某甲汇报的。当时王某甲汇报说平安液化气公司不具备充装二甲醚的资格而擅自充装，按照特种规定，对液化气公司罚款30万元，吊销充装许可证。王某甲汇报案件时没有提出对销售不合格液化气进行处罚的事，我们不知道这个情况。
6.证人孙某、段某乙证言证实的内容与余某相一致。
7.证人段某甲证言证实，2015年4月6日群众投诉说平安液化气站的液化气存在质量问题，要求技术监督局进行查处。案件是我和王某甲承办的，当时抽样两个罐，抽取了4个样品，两个样品送商丘市质量技术监督局检验。检验结果10吨液化气中二甲醚质量分数为12.6%，5吨的液化气中二甲醚质量分数为94.8%，并给王某丙送达了检测结果告知书，对充装样品进行了封存。按照特种规定，按其没有充装二甲醚资格处罚的。案件是王某甲给审理委员会汇报的，审理记录也是王某甲整理的。
8.证人王某乙（王某甲之父）证言证实，自己认识平安液化气公司的王某丙多年了，给王某甲说过在邵元税务所工作的时候，王某丙干煤炭生意，经常收他们的税，经常打交道。与他们关系也可以。
9.王某甲办理平安液化气公司案件的卷宗材料、销货存根等书证。
10.有关书证。
上述证据，经庭审质证，客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，在担任柘城县质量技术监督局特种设备安全监察股副股长期间，负责查处柘城县平安液化气公司在液化气中非法掺加、充装二甲醚一案时，明知查封的该公司10吨液化气中掺加有二甲醚，为不合格产品，而被该公司销售。其在提交本单位案件审理委员会决定处罚时，因其父和自己均与该公司负责人王某丙有私情关系，故意隐瞒王某丙非法销售10吨不合格液化气的事实，导致本单位只对该公司进行罚款30万元，并吊销充装许可证的处罚，而对该公司非法销售查封的10吨不合格液化气的行为，应当移交司法机关追究刑事责任而没有移交。被告人王某甲的行为符合最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件，关于《刑法》第402条立案标准第四项的规定，其行为构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。公诉机关指控其犯有徇私舞弊不移交刑事案件罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。关于被告人王某甲辩称案件是否移交不是其职权范围，不构成徇私舞弊不移交刑事案件罪以及辩护人认为王某某销售不合格液化气，发生在流通环节，被告人王某甲职责范围只对特种设备进行监管，被告人王某甲不具备移送王某丙伪劣产品罪的主体资格，且王某丙销售的伪劣产品数额没有达到判处有期徒刑三年以上的数额标准，而且具有自证其罪之嫌，故其行为不构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，应对其作无罪判决的观点，经查，被告人王某甲是受柘城县质量技术监督局的指派，负责柘城县平安液化气公司销售不合格液化气的调查工作，是代表柘城县质量技术监督局对该案进行查处，因此，被告人王某甲应对整个案件负责。不受其特种设备安全监察股副股长职权范围的限制，亦不受该案是否发生在流通环节的限制，而其应当在查明案件事实的基础上，如实的向该局案件审理委员会进行汇报。需要移送其他机关的，应依法予以办理。此外，就本案是否符合刑法第402条立案标准的问题，根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，刑法第402条有8项立案标准，辩护人认为王某丙销售伪劣产品数额没有达到第1项关于应当判处有期徒刑三年的数额标准，但根据本案查明的事实，该案符合立案标准第4项的规定，即以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续违法犯罪活动。因此该案符合立案条件。另外，辩护人认为被告人王某甲具有自证其罪之嫌，但通过庭审质证能够证明被告人王某甲在侦查机关供述了与王某丙认识，且王某丙又找过自己，让其帮忙。该事实王某甲之父王某乙的证言亦能予以印证，因此，被告人王某甲与王某丙系朋友关系的事实，客观存在，并非自证其罪。综上，被告人王某甲及辩护人的辩护意见和观点，均不能成立，本院不予采信。被告人王某甲的行为虽构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，但犯罪情节轻微，且在归案后能够如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，可免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第四百零二条，第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马献科
审 判 员 白 霞
人民陪审员 刘运娥
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 刘婷婷