贵州省金沙县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黔金民初字第1105号
原告吴萍，女，1976年5月15日生，汉族，贵州省金沙县人。
委托代理人王照鹭（特别授权），男，系仁怀市鲁班法律服务所法律工作者。
被告刘显杰，女，1949年1月20日生，汉族，贵州省金沙县人，系原告之母亲。
委托代理人（特别授权）陈启银，男，金沙县新化法律服务所法律工作者。
原告吴萍与被告刘显杰承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年6月16日受理后，依法由审判员ＸＸ仑适用简易程序分别于2015年7月22日和2015年7月28日对本案公开开庭进行了审理。原告吴萍及其委托代理人王照鹭、被告刘显杰及其委托代理人陈启银均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告吴萍诉称：原告吴萍系被告之女，双方系母女关系。被告在生育原告后与原告的父亲离婚。被告离婚后带上下嫁岩孔王某甲家。到王家后由于原告受到不平等待遇，原告便偷偷回来和原告的外祖母生活。之后被告也很少回来照看原告及原告的外祖母。再后来原告认识了自己的丈夫沈某某，原告及丈夫便共同赡养外祖母王某乙。当时外祖母说：“我无儿子，几个儿女已经嫁出去不闻不问，我没什么给你，以后你们保护好、看管好国家给我的土地就够你们生活了”。在外祖母逝世后，原告便三番五次来要土地，曾经还为此事闹上法庭。现如今，因赤望高速占用了该土地，但原告确迟迟得不到补偿款，原因是被告跑到高速指挥部和村委会说我和我母亲意见未达成一致。现该补偿款已经支付到禹谟镇大龙村委会，大龙村委会认为该款存在争议，建议人民法院确认后再支付。为此原告诉来法院，请求判决村委会支付原告征地补偿款人民币173953元。
原告吴萍为证明其主张，在举证期限内提交的证据有：
一、金沙县土地承包经营权证，拟证明争议地系原告的外祖母王某乙承包的，承包经营权属王廷术。
经质证：被告刘显杰无异议。
二、农业税纳税卡，证明争议土地属王廷淑所有。
经质证：被告刘显杰无异议。
三、农业税完税证，证明在王廷淑死亡后，争议地的农业税由原告继续缴纳的事实。
经质证：被告刘显杰对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议。
四、涉农补贴通知书，证明原告履行了继续承包该争议地的权利，享受了相关承包地的权利。
经质证：被告刘显杰对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议。
五、禹谟镇大龙村村民委员会2012年6月6日出具的《证明》。
经质证：被告刘显杰对该的证据的真实性无异议，对证明目的有异议。
六、金沙县岩孔街道庆扣村民组出具的证明，证明被告在岩孔街道庆口村民组已分得土地，所争议的土地不属原告所有的事实。
经质证：被告刘显杰对该的真实性和证明目的均有异议。
七、合医证、证明原告现家庭有6个人口，该6人具备农村集体成员的资格。
经质证：被告刘显杰对该的真实性无异议，对证明目的有异议。
八、存折（粮农补贴），证明原告继续承包原告的土地后，继续享受了国家粮农补贴的优惠政策。
经质证：被告刘显杰对该的真实性无异议，对证明目的有异议。
九、户口册，证明被告虽然在户口册上，但被告不具备该农村经济组织成员的资格。
经质证：被告刘显杰对该的真实性无异议，对证明目的有异议。
证人周某某的出庭证言，拟证明证人在六、七岁的时候，原告便和王某乙居住，之后证人外出务工，前几年回家后知道争议地由原告耕种，同时，回家后原、被告是居住在一起的。
经质证：被告刘显杰对该证言部分有异议，原、被告是在一起居住的。且土地被告是耕管了的。
证人李某某的出庭证言。拟证明从1983年证人就知道原、被告在大龙村居住的。被告另行外嫁后，又回来和原告居住了段时间。2002年后，被告回来租房另居。
经质证：被告对证言无异议。
被告刘显杰辩称：原告所诉不实，首先，答辩人与原告的父亲离婚后，原告是由答辩人抚养长大的。同时，答辩人是同原告一起共同生活并照顾母亲王某乙的，答辩人只是偶尔外出务工补贴家用。后答辩人带着原告在遵义打工期间，原告才认识了沈某某并结婚。之后共同回家赡养王某乙并修建了房屋。直到母亲王某乙逝世，因答辩人无劳动能力，原告便嫌弃答辩人并多次设法将答辩人赶出家门。同时，村委会达成调解协议后，原告并未按协议履行义务。为此，该协议未生效。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告刘显杰为证明其主张，在举证期限内提交的证据有：
一、金沙县禹谟镇大龙村调解委员会于2015年5月25日出具的《调解意见》。拟证明被告时有外出务工，但争议地是原、被告共同耕管的事实。
经质证：原告对该证据有异议，认为该证据是调解意见，不具备书证的证据效力。也不能抵抗原告继续承包王某乙土地的事实。
本院对证据的认定情况：对原告吴萍提交的1、2、3、4、5、6、7、8、9、11号证据及被告刘显杰提供的《调解意见》真实性予以确认，对10号证据中刘显杰务工及居住的事实予以确认。
经审理查明：原、被告系母女关系（吴萍系刘显杰之女）。王某乙系被告刘显杰之母。王某乙生育了三个女儿，分别是刘某甲，刘某乙和刘显杰。2002年，王某乙逝世。2014年，因国家修建赤望高速征用了王某乙承包的位于金沙县禹谟镇大龙村大房子组的土地，征地补偿款合计人民币173959.23元。原、被告因该土地补偿款的分配问题发生争议致使该土地补偿款无法支付。为此原告诉来本院。请求判决村委会支付原告征地补偿款人民币173953元。
另查明：被告刘显杰与吴某某婚后于1976年生育了吴萍。刘显杰与吴金钟离婚后于1980年带着原告吴萍到岩孔沙地湾生活了一段时间，之后带着吴萍回到禹谟镇大龙村大房子组同王庭术生活。1982年，被告刘显杰携吴萍到遵义县马蹄镇生活了四至五年后，刘显杰到鸭溪务工，同时吴萍回到禹谟镇大龙村同王某乙生活（当时原告吴萍不到十岁）。后吴萍到遵义鸭溪务工，期间与沈某某结婚。1998年，刘显杰同吴萍夫妇回到禹谟镇大龙村生活。王某乙逝世后，其土地由原告夫妇和被告刘显杰管理使用。
本院认为：本案的争议焦点是1、原、被告诉争的坐落于金沙县禹谟镇大龙村大房子组的土地在被征用前的承包经营权归属问题。2、原告诉请村委会支付原告土地补偿款173953元是否应当得到支持。
首先：从原、被告的陈述及提供的证据来看，争议的坐落于金沙县禹谟镇大龙村大房子组，该土地系王某乙在土地承包到户期间分得。土地下放时，被告带着原告外出，原、被告均未在禹谟镇大龙村分配有土地。加之从原告提供的2015年7月7日金沙县岩孔街道箐口村村民委员会的证明来看，刘显杰在该村已分配有土地。因此王某乙去世后，其享有的部分土地应由土地所有者当地村委进行处理。庭审中，原告称其外婆在世时，将土地赠予给了自己。但根据我国《农村土地承包法》的规定，土地不能继承，只能顺延承包。原告虽然已实际使用诉争土地多年，但亦未取得诉争土地的承包经营权，由此导致诉争土地权属不明。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”上述规定表明，土地使用权争议，不属人民法院主管，应由人民政府进行处理。因此，诉争地的土地使用权不明，其使用权应由双方当事人向人民政府申请解决。
其次：本案中，原告要求判决村委会支付原告土地补偿款。但因该土地补偿款归属不明，被告也未实际领取该补偿款。为此，原告属起诉主体错误。
综上：依照《农村土地承包法》第三十条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费人民币3780元，减半收取人民币1890元，由原告吴萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判长 ＸＸ仑
二〇一五年九月九日
书记员 马琳波