贵州省遵义市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔03行终293号
上诉人（一审原告）王正荣，男，1938年1月19日出生，汉族，务农，习水县人，住贵州省习水县。
委托代理人罗胜文，贵州黔北律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）杨元亨，男，1940年5月18日出生，汉族，务农，习水县人，住贵州省习水县。
委托代理人王钦德，贵州名城律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）习水县人民政府。
法定代表人陈钊，县长。
委托代理人文流刚，林业局工作人员。
被上诉人（一审被告）遵义市人民政府。
法定代表人魏树旺，市长。
委托代理人谈谈，贵州名城（习水）律师事务所律师。
一审第三人习水县东皇街道办事处大陆村哑水组。
负责人ＸＸ会，该组组长。
一审第三人习水县东皇街道办事处关坪村张家坝组。
负责人杨友明，该组组长。
上诉人王正荣、杨元亨因土地行政处理决定及行政复议决定一案，不服播州区人民法院（2017）黔0321行初158号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告王正荣与第三人杨元亨争议林地位于习水县××街道办事处××村哑水组与关坪村××组××界处，地名为“金竹林”。争议林地部分属于集体山，部分属于自留山。原告王正荣持有的习府林证字（2008）第5203301302426-1∕1号《林权证》中关于“杉树窝凼”林地（编号为520330090508MDYMSY10909）的林权登记，来源于习府自山字第020号《习水县自留山使用证（存根）》中对“蜂桶岩”林地的登记。根据习府山权字第06号《习水县林权证》，习府自山字第024号《习水县自留山使用证（存根）》及习府自山字第号（注：未编号）《习水县自留山使用证》载明的内容，确定争议林地现场（面向争议林地）左面杨元亨林地与右面王正荣林地的中间部分林地属于原龙兴大队新田生产队（即现在的大陆村哑水组）集体的林地。原告王正荣与第三人杨元亨的林地争议系林地界限不明而产生的争议。被告习水县人民政府在各方当事人均未出具有效证据证明林地的确切分界线的情况下，根据《林木林地权属争议处理办法》的规定，作出习府处（2016）55号行政处理决定，决定：一、撤销原告王正荣持有的习府林证字（2008）第5203301302426-1∕1号《林权证》中关于“杉树窝凼”林地（编号为520330090508MDYMSY10909）的林权登记；二、争议的“金竹林”林地（面向山林四界为上抵柑子坪赶场大路，下抵石粉厂，左抵杨元亨林地，右抵王正荣林地），以堰沟为线，左面部分（以堰沟为线由左起至33米处直上直下）的使用权属杨元亨，所有权属第三人习水县东皇街道办事处大陆村哑水组集体，中间部分（以堰沟为线从第33米至77米处直上直下）的所有权和使用权属第三人习水县东皇街道办事处大陆村哑水组集体，右面部分（以堰沟为线从第77米抵王正荣林地）的使用权属王正荣，所有权属第三人习水县东皇街道办事处关坪村张家坝组。原告王正荣不服，向被告遵义市人民政府申请行政复议，被告遵义市人民政府于2017年4月6日作出遵府行复（2017）48号行政复议决定，维持了被告习水县人民政府作出的习府处（2016）55号行政处理决定。原告不服遂提起本案诉讼。
另查明，原东皇公社龙兴大队新田生产队即现在的东皇街道办事处大陆村哑水组，原东皇公社张家坝生产队即现在的东皇街道办事处关坪村张家坝组。王树青与王树金系同一人，系王正荣之父。
一审法院认为：根据《中华人民共和国森林法》第十七条关于“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”之规定，被告习水县人民政府对原告王正荣与第三人杨元亨争议林地的权属具有法定裁决权。被告习水县人民政府在各方当事人均未出具有效证据证明林地的确切分界线的情况下，根据《林木林地权属争议处理办法》第十一条之规定，作出的习府处（2016）55号行政处理决定，并无不当。被告遵义市人民政府按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对原告的复议申请予以受理，并对习水县人民政府作出的习府处（2016）55号行政处理决定进行全面审查后，作出遵府行复（2017）48号行政复议决定，程序合法，复议结果正确。原告王正荣主张以罗安法的《承包地明细登记表》中载明的“金竹林”来确定争议林地的分界线，因罗安法的《承包地明细登记表》中载明的“金竹林”与现场不相符，故对原告的请求不予支持。综上所述，原告王正荣的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，一审判决驳回原告王正荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王正荣负担。
宣判后，王正荣不服一审判决，向本院上诉称：一、认定事实不清。1、从本案现场看，并结合罗安法的承包证，可以得出原属田湾组村民罗吉成之子罗安法耕管的“金竹林”是本案山林争议的关键分界点。罗安法承包地“金竹林”的四界为东抵杨元均山林、南抵杨元均山林、西抵王正荣山林、北抵罗五土，从该证可以看出罗安法与王正荣争议的山林相邻，故争议地应当确权给王正荣。2、上诉人一直对争议林地进行管理使用，就连作为分界线的“堰沟”也是上诉人家庭修建用于农田灌溉的。二、一审适用法律错误。本案应当以罗安法的“金竹林”为分界线，习水县政府依据《林木林地权属争议处理办法》第十一条的规定作出处理决定违法。综上，请求撤销一审判决，并依法改判。
上诉人杨元亨上诉称：一、一审认定事实不清。习水县政府未现场勘界，没有查明王正荣与杨元亨的林地长期以来的界址是以岩轮直下为界，也就是大陆村与关坪村的界址。政府以堰沟为基准进行划分，这样的处理无法执行。二、一审适用法律错误。本案争议地应当以岩轮为界，习水县政府认定无确切分界线而适用《林木林地权属争议处理办法》第十一条属适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，并依法改判。
被上诉人习水县人民政府未提交书面答辩意见。
被上诉人遵义市人民政府答辩称：王正荣主张以罗安法的“金竹林”作为争议山林分界点无事实依据。上诉人申请出庭的证人证词含糊不清，不应当采信。遵义市人民政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。
本院对一审法院审理查明的事实予以确认。
另查明，本案争议地名为“金竹林”，面向争议地四界为：上抵柑子坪赶场大路，下抵石粉厂，左抵杨元亨林地，右抵王正荣林地。杨元亨持有的习府自山字第024号《习水自留山使用证（存根）》载明“金竹林”林地一副，四界为：上抵路，下抵田塆土，左抵杨元均材林，右抵生产队林。原龙兴大队新田生产队持有的习府山权字第06号《习水县林权证》载明“金竹林”林地一副，四界为：上抵路，下抵田塆土，左抵杨元亨材林，右抵王树青材林。王正荣持有的习府自山字第号《习水县自留山使用证》载明“蜂桶岩”林地一副，四界为：上抵龙兴界，下抵龙兴界，左抵本人山林，右抵龙兴界。
本院认为，本案争议的焦点是习水县人民政府作出的《行政处理决定书》及遵义市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
对是否应当撤销王正荣持有的“杉树窝凼”林权登记的问题。因该副林地“东至大陆杨元亨“的接界人为杨元亨，但申请表中接界人一栏并非杨元亨本人签字，故习水县人民政府撤销该林权登记合法。
对争议林地的确权是否合法的问题。案争议地名为“金竹林”，面向争议地四界为：上抵柑子坪赶场大路，下抵石粉厂，左抵杨元亨林地，右抵王正荣林地。经现场比对，王正荣持证中载明的“蜂桶岩”林地、杨元亨持证中载明的“金竹林”林地与原龙兴大队新田生产队持证中载明的“金竹林”林地，均与争议地相符，即争议各方均能出具合法有效的凭证。《林木林地权属争议处理办法》第十一条规定：“当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属”。从杨元亨、原龙兴大队新田生产队、王正荣的颁证可以看出，三块土地的左右界刚好相互接壤，左边为杨元亨管理使用的“金竹林”，中间为龙兴大队新田生产队所有的“金竹林”，右边为王正荣管理使用的“蜂桶岩”。故习水县人民政府根据《林木林地权属争议处理办法》第十一条，将争议林地划分为3等份进行处理并无不当。但堰沟长度为100米，分为3等份应为每一等份33米。习水县人民政府将中间部分以堰沟为线从第33米至77米处直上直下为界确权给大陆村哑水组、将右面部分以堰沟为线从第77米起抵王正荣林地为界确权为王正荣属于认定事实清楚，但处理不当，该项处理决定应予撤销。综上，遵义市人民政府作出的《行政处理决定书》认定事实不清，适用法律错误应予撤销。
上诉人王正荣主张因罗安法林地“金竹林”西抵王正荣，故应罗安法的承包地“金竹林”为界确定争议地分界点，上诉人杨元亨主张因划界往往依据的是岩轮等明显地貌情况，本案中争议地的右侧恰为岩轮，故应以岩轮为界。二上诉人陈述的事实均属于推断，并无其他相关证据佐证，故本院对二上诉人的主张不予支持。
综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，本院依法改判。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（二）项判决如下：
一、撤销播州区人民法院（2017）黔0321行初158号行政判决书；
二、撤销习水县人民政府作出的习府处（2016）55号《行政处理决定书》的第二项，即争议的“金竹林”林地（面向山林四界为上抵柑子坪赶场大路，下抵石粉厂，左抵杨元亨林地，右抵王正荣林地），以堰沟为线，左面部分（以堰沟为线由左起至33米处直上直下）的使用权属杨元亨，所有权属第三人习水县东皇街道办事处大陆村哑水组集体，中间部分（以堰沟为线从第33米至77米处直上直下）的所有权和使用权属第三人习水县东皇街道办事处大陆村哑水组集体，右面部分（以堰沟为线从第77米抵王正荣林地）的使用权属王正荣，所有权属第三人习水县东皇街道办事处关坪村张家坝组。
三、撤销遵义市人民政府作出的遵府行复[2017]48号《行政复议决定书》；
四、驳回王正荣的其他诉讼请求。
本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人习水县人民政府、遵义市人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱晓东
审 判 员 方 兵
代理审判员 冯再军
二〇一七年十二月八日
法官 助理 张瑛娟
书 记 员 王 毅