广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1881民初1939号
原告英德市沙口镇江溪村委会付屋村民小组。
负责人付永玉，该村小组组长。
被告英德市沙口镇江溪村民委员会。
负责人钟玉保，该村委会主任。
委托代理人黄定球，广东浈阳律师事务所律师。
委托代理人张思敏，广东浈阳律师事务所律师。
原告英德市沙口镇江溪村委会付屋村民小组（以下简称付屋村民小组）诉被告英德市沙口镇江溪村民委员会（以下简称江溪村民委员会）合同纠纷一案，本院已于2016年1月4日作出一审判决。付屋村民小组不服该判决，向广东省清远市中级人民法院(以下简称清远中院)提起上诉。清远中院于2016年6月17日作出(2016)粤18民终880号裁定，将本案发回本院重审。2016年7月5日立案受理后，依法由审判员张伟明担任审判长与人民陪审员朱沛坤、邓南壁组成合议庭进行了公开开庭审理。原告英德市沙口镇江溪村委会付屋村民小组负责人付永玉、被告英德市沙口镇江溪村民委员会负责人钟玉保及其委托代理人黄定球均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告付屋村民小组诉称，一、1996年由于被告与韶关市水文站在原告的林地树子劈合建大江电站。同年12月15日原、被告双方签订的一份《兴建大江电站的协议》。沙口人民政府发（1997）01号文明规定：电站补偿平峰占55%，江溪占45%。当时江溪（被告）表示弃权，和平峰村委不争了，原告怕被告输了租金，连累原告输掉权属，是原告以江溪（被告）名义打官司诉诸法院，于（2002）清中法经终字第88号民事判决原、被告胜诉打回来的，该终审判决1、证明电站站址权属是付屋（原告）的，2、收益100%归原、被告共同所有，故2000年2月16日的补充协议也是在此情况下产生的。协议生效后，到2013年9月30日被告收齐了大江电站的历年欠款，但被告一直拒绝履行。二、2015年7月27日，由于被告拒绝履行应尽义务，原告不得不将被告诉诸法律，寻求司法救济。致使原告维权讨债近一年，被告应赔偿原告花费的经济损失，包括律师费12000元，误工、旅差、精神损失费共计约5000元，共计17000元。综上2000年的补充协议租金，是原告用集体土地换来的，根据最高人民法院关于使用《中华人民共和国民事诉讼法》的司法解释106条规定，诉请贵院明察，依法作出公正判决。特诉请:一、依法确认原告与被告1996年12月15日签订《兴建大江电站的协议》和2000年2月16日签订的《补充协议书》合法有效，被告应将拖欠1996至2013年包括进场应补偿青苗费145000元及利息返还给原告，并赔偿原告因此受到的经济损失17000元；二、本案的受理费由被告承担。
原告为证实其主张在举证期限内提供的证据有：1、调解终结书；2、大江电站每年付款明细表；3、1996年10月15日的《关于兴建大江电站协议》；4、2000年2月16日的《关于兴建大江电站的补充协议》；5、1996年7月10日的《兴建江溪大江电站合同书》；6、收入凭证和收款收据共10张；7、1962年大江付屋生产队英德县生产队土地房产所有证存根复印件的四固定证；8、山权林权所有证；9、英德县人民政府调处山林纠纷领导小组办公室文件英林调字（1989）34号，关于沙口镇平峰村委会大细楼村于江溪村委会付屋村争议大坪岭山权、林权处理决定的通知；10、（90）英法行民字第13号广东省英德县人民法院民事判决书；11、沙府发（1997）01号英德市沙口镇人民政府文件；12、沙府发（1998）32号英德市沙口镇人民政府文件。
被告江溪村民委员会答辩称，一、被答辩人变更后的诉讼请求与原审诉求截然相反，使本案性质发生了改变，请求法院驳回被答辩人变更后的诉讼请求。二、双方签订的《关于兴建大江电站的补充协议》未经村民代表会议和“两委”表决通过而无效。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条规定，兴建大江水电站属于村民委员会财产经营管理的重大事项。双方关于兴建大江水站的事项应按答辩人与被答辩人在1996年10月15日签订的《兴建大江电站协议》履行。三、答辩人补偿给被答辩人的租金应按双方签订的《兴建大江电站协议》履行，租金按每年1700元计算。四、答辩人迟迟未将租金交付给被答辩人的原因是被答辩人与沙口镇平峰村委会在涉案水电站存在土地权属纠纷，在涉案水电站的土地权属未明确前，答辩人不能将租金依协议交付给被答辩人。五、被答辩人请求的经济损失，包括律师费、误工、差旅、精神损失费共计17000元，该请求没有事实及法律根据，请求法院依法驳回。
被告为证实其答辩提供的抗辩证据有：委托书一份，证明周有平、刘金全授权村委主任钟享全代表被告与原告签订《关于兴建大江电站的补充协议》，该委托协议及补充协议未经村民代表会议和村“两委”讨论表决而无效。第二次庭审时补充提交：1、广东省高级人民法院行政裁定书；2、广东省清远市中级人民法院驳回再审申请通知书；3、英德市雨佳水电有限公司与平丰村委会签订的大江（岗）电站合同书、和解协议书。庭审补充提交：4、（2015）清英法望民初字第250号案补充材料，证明原告在原一审当中变更诉求，要求解除涉案的两份协议；2、解除合同通知书、关于兴建大江电站的协议、关于兴建大江电站的补充协议，证明原告亲自在一审中送了一份合同通知书给被告，要求解除涉案两份协议，原告坚持要求解除涉案的两份协议，现起诉又请求确认合同有效，应另外起诉。
经审理查明，1996年7月10日，广东省水文总站韶关分站、英德市沙口镇江溪管理区办事处（现为英德市沙口镇江溪村民委员会）、英德市沙口镇人民政府分别以甲、乙、丙名义签订《兴建江溪大江电站合同书》。同年10月15日，英德市沙口镇江溪管理区办事处与原告分别以甲、乙方的名义签订《关于兴建大江水电站的协议》，该协议约定：一、乙方无偿让出本村权属的山地。二、凡需砍伐的松树、荷书按白石窑电站赔偿标准进行征伐。三、凡需征用的地、开荒地（开荒三年不作征收）按白石窑电站征收白石窑……等内容。2000年2月16日，被告江溪村民委员会与原告分别以甲、乙方的名义补充签订《关于兴建大江电站的补充协议》。
庭审中，原告确认其诉讼请求为依法确认原被告1996年12月兴建电站的协议和2000年签订的《补充协议书》合法有效，被告应将拖欠1996至2013年包括进场应补充偿还的青苗费。145000元及利息返还给原告，并赔偿原告因此受到的经济损失17000元。庭后本院亦向原告释明上述协议存在违法的约定，可能导致上述协议无效，但原告依然坚持其诉讼请求。
以上事实，有原告的起诉状、被告的答辩状及双方提交的证据和本院依职权调取的证据和开庭审理笔录予以佐证。
本院认为，《关于兴建大江电站的协议》和《关于兴建大江电站的补充协议》尽管是原、被告自愿签订的协议，但《关于兴建大江电站的协议》约定由原告提供其农用地用于兴建电站，但却没有得到任何土地管理部门的批准，无论是按照当时的土地管理法规的规定，还是现在的土地管理法规的规定，《关于兴建大江电站的协议》的内容违反了法律强制性规定，《关于兴建大江电站的协议》无效，作为《关于兴建大江电站的协议》的补充协议的《关于兴建大江电站的补充协议》亦当然无效，对此本院曾向原告释明，但原告坚持其诉讼请求，因此原告诉请依法确认原被告1996年12月兴建电站的协议和2000年签订的《补充协议书》合法有效，被告应将拖欠1996至2013年包括进场应补充偿还的青苗费。145000元及利息返还给原告，并赔偿原告因此受到的经济损失17000元，证据不足，不符合法律规定，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》（1988）第二条、第十条、第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款、第四十四条、《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告英德市沙口镇江溪村委会付屋村民小组的诉讼请求。
本案受理费3200元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 张伟明
人民陪审员 邓南壁
人民陪审员 朱沛坤
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 刘学宇
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》（1988）
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让．土地使用权转让的具体办法，由国务院另行规定．
国家依法实行国有土地有偿使用制度．国有土地有偿使用的具体办法，由国务院另行规定．
第十条、依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。
第四十三条、全民所有制单位、城市集体所有制单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
第四十四条、乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
《中华人民共和国土地管理法》（2004）
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
《中华人民共和国民法通则》
第五十八条下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）以合法形式掩盖非法目的的；
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
《中华人民共和国民事诉讼法》:
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。