山东省冠县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）冠行初字第13号
原告武连坤，男，汉族，1968年12月22日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告任希义，男，汉族，1963年9月17日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告武长会，男，汉族，1962年7月24日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告陈明善，男，汉族，1956年9月11日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告李秀真，女，汉族，1942年4月27日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告任书才，男，汉族，1957年9月19日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告任希宪，男，汉族，1957年8月10日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
七原告代表人武连坤、任希义。
七原告委托代理人栾金光，男，北京市盛廷律师事务所律师，一般代理。
被告冠县住房和城乡建设局，地址：冠县红旗北路186号。
法定代表人张峰，局长。
委托代理人程星，男，冠县住房和城乡建设局法规科科长。
被告冠县人民政府，地址冠县红旗北路109号。
法定代表人张琳，县长。
委托代理人冯向阳，男，1968年10月19日生，汉族，冠县人民政府工作人员，住冠县滨河路东三里小区。
委托代理人张闯，男，1989年11月14日生，汉族，冠县人民政府工作人员，住冠县县委家属院。
第三人山东文汇教育科技股份有限公司。
法定代表人王甲彬，总经理。
原告武连坤、任希义、武长会、陈明善、李秀真、任希宪、任书才（以下简称“七原告”）诉被告冠县住房和城乡建设局、冠县人民政府，第三人山东文汇教育科技股份有限公司不履行法定职责一案，于2015年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年7月28日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭进行了审理。经本院审查，李秀真、任希宪、任书才与本案有利害关系，应作为本案的共同原告参加诉讼。在本案的行政复议决定书中陈明善为复议申请人，应作为原告参加诉讼，原告陈增国撤回起诉，故不再列为本案原告。山东文汇教育科技股份有限公司与本案所诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依职权通知其作为本案第三人参加诉讼。原告武连坤、任希义、武长会、任希宪及委托代理人栾金光，被告冠县住房和城乡建设局委托代理人程星，被告冠县人民政府委托代理人冯向阳、张闯到庭参加诉讼。经本院传票传唤，原告陈明善、任书才、李秀真，第三人山东文汇教育科技股份有限公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：七原告为山东省冠县崇文街道办事处前唐固村村民，在本村拥有承包地。2014年12月下旬，冠县崇文街道办事处及前唐固村村委会相关人员强行占有七原告位于本村的承包地，并在七原告的承包地上施工建设“冠县实验高级中学建设项目”。根据山东省国土资源厅、冠县国土资源局分别对原告作出的政府信息公开答复，“冠县实验高级中学建设项目”所占农用地相关信息不存在；根据山东省人民政府对申请人作出的政府信息公开答复，“冠县实验高级中学建设项目”所占农用地未取得征地批文。因此，“冠县实验高级中学建设项目”在未能依法办理集体土地征收补偿、国有土地招拍挂出让、国有土地使用权批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等法定强制性程序下，进行施工建设，严重违反了《城乡规划法》、《建筑法》等法律的规定，属于违法建设行为，应当予以立案查处并责令停止建设、处以罚款。
2015年4月，七原告向被告冠县住房和城乡建设局寄出《关于冠县崇文街道前唐固村“冠县实验高级中学建设项目”违法建设行为的查处申请书》，申请查处违反《城乡规划法》、《建筑法》的施工行为，冠县住房和城乡建设局收到申请书后未完全履行查处违法施工的法定职责。2015年4月七原告向冠县人民政府申请行政复议，请求确认冠县住房和城乡建设局不履行查处违法施工的法定职责违法，并责令履行查处的法定职责。2015年7月1日，被告冠县人民政府作出（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》，驳回了七原告的复议申请。
综上，七原告认为被告冠县住房和城乡建设局未依法履行查处违法施工、违法建设的法定职责，应及时履行；被告冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》违法应予撤销，故诉至法院请求1.确认冠县住房和城乡建设局不完全履行查处违法施工的法定职责违法；2.责令冠县住房和城乡建设局及时完全履行查处违法施工的法定职责；3.撤销冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》。
被告冠县住房和城乡建设局辩称：七原告称“冠县实验高级中学建设项目未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等法定程序，进行施工建设，属于违法行为，冠县住房和城乡建设局未依法履行查处违法施工、违法建设的法定职责”与事实不符。七原告申请查处冠县实验高级中学违反《城乡规划法》的施工行为，被告冠县住房和城乡建设局已在职责权限内对其违反规划违法行为进行依法查处。冠县实验高级中学建设项目，由山东文汇教育科技股份有限公司建设，该建设项目没有办理相关规划手续即开工建设，违法了《城乡规划法》的相关规定，被告冠县住房和城乡建设局于2015年4月22日对其作出了《责令限期改正违法行为通知书》（冠住建限改字（2015）047号），限其15日内对违法行为进行改正，并于2015年4月23日送达至该公司。限期改正期满，该公司并未对违法行为进行改正，被告冠县住房和城乡建设局也未收到关于改正情况的书面报告，随即于2015年5月14日对其作出了《建设行政处罚听证权利告知书》（冠住建听告字（2015）016号），拟给予该单位“责令停止建设、限期改正，处建设工程造价5％的罚款”的行政处罚，告知该单位享有要求举行听证的权利，限期10日内提出书面申请。该《告知书》于2015年5月15日向当事人送达。10日期满，该公司未提出听证申请。被告冠县住房和城乡建设局于2015年5月28日作出《建设行政处罚决定书》（冠住建行处字（2015）009号），对该公司作出“责令停止建设、限期改正，处建设工程造价5％的罚款”的行政处罚。目前，该《行政处罚决定书》正处于六个月的法定诉讼期限阶段，待法定诉讼期限届满，被告冠县住房和城乡建设局将依法申请强制执行。
综上所述，被告冠县住房和城乡建设局完全履行了法定职责，七原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。
被告冠县住房和城乡建设局于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、冠县住房和城乡建局设查处的执法文书。
2、立案审批表。
3、执法调查笔录。
4、责令限期改正违法行为通知书和送达证。
5、行政处罚听证告知书及送达回证。
6、处罚决定审批表。
7、处罚决定书及回证。
以上证据证明被告冠县住房和城乡建设局已完全履行了查处违法建设的职责。
被告冠县人民政府辩称：被告冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第19号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序适当。2015年4月22日七原告因不服被告冠县住房和城乡建设局不履行查处违法施工的法定职责向被告冠县人民政府提起行政复议。2015年4月24日答辩人依法受理复议申请，4月28日向本案冠县住房和城乡建设局送达了答复通知书，4月30日被告冠县住房和城乡建设局向答辩人提交了答复意见和作出原行政行为的相关材料。经查明，涉案施工单位为山东文汇教育科技股份有限公司，被告冠县住房和城乡建设局已于2015年4月22日对涉案施工单位下达了文号为冠住建限改字（2015）047号《责令限期改正违法行为通知书》。被告冠县住房和城乡建设局于2015年5月28日作出《建设行政处罚决定书》（冠住建行处字（2015）009号），故被告冠县人民政府于6月25日作出（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。其中案件审理相关文书均向双方进行送达。
综上，（2015）冠政复决字第19号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告冠县人民政府于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、行政复议申请书。
2、受理通知书。
3、答复通知书。
4、被申请人提交的答复书。
5、被申请人提交的材料。
6、（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》。
7、送达回证。
上述证据证明被告冠县人民政府作出的行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。
经庭审质证，七原告对被告冠县住房和城乡建设局提交的证据有异议称：从证据内容上看被告冠县住房和城乡建设局只是对违反规划的行为予以处罚，根据《建筑工程许可管理办法》第10条应当对建设单位和施工单位分别处以罚款，而本案只是依照《规划法》对建设单位进行处罚，完全没有处罚施工单位，根据《建设工程质量管理条例》第57条规定没有办理施工许可证罚款的幅度为工程合同价款1%以上2%以下，根据《建设工程质量管理条例》第73条规定应当对建设单位和施工单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。这均是被告冠县住房和城乡建设局职责应当履行，没有对未办理施工许可证的行为进行任何调查和处罚。因此其履行法定职责是不完全的，应当确认违法并判决其履行。七原告对被告冠县人民政府提交的证据有异议称：被告冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》中审理查明部分缺少被告冠县住房和城乡建设局依照城乡规划法作出的处罚决定书及送达的相关内容和被告冠县住房和城乡建设局履行查处未办理施工许可证的职责的证据，该行政复议决定书证据残缺不充分是违法的，故应予以撤销。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据所证明内容与本案有关，形式与来源合法，上述证据可以作为本案有效证据使用。
经审理查明，第三人山东文汇教育科技有限公司占用清泉街道办事处元庄村和崇文街道办事处前唐固村、后唐固村集体土地建冠县实验高级中学，位置在冠县西环路以西，田园路北侧。七原告为山东省冠县崇文街道办事处前唐固村村民，为本村集体经济组织成员并在本村拥有承包地，第三人擅自占用其土地动工建设，形成违法施工的事实。2015年3月13日被告冠县住房和城乡建设局收到七原告《关于冠县崇文街道前唐固村“冠县实验高级中学建设项目”违法占地行为查处申请书》申请查处违法占地。被告冠县住房和城乡建设局与2015年4月21日开始立案调查，2015年4月22日出具（冠住建限改字（2015）047号）《责令限期改正违法行为通知书》并于2015年4月23日送达至第三人，2015年5月14日作出（冠住建听告字（2015）016号）《建设行政处罚听证权利告知书》并于2015年5月15日送达至第三人，2015年5月28日作出（冠住建行处字（2015）009号）《建设行政处罚决定书》且已向第三人送达。七原告于2015年4月22日向被告冠县人民政府申请复议要求确认被告冠县住房和城乡建设局不履行查处违法施工的法定职责违法，并责令被告冠县住房和城乡建设局及时履行查处违法施工的法定职责。2015年6月12日被告冠县人民政府作出（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》，驳回了原告的复议申请。七原告不服，诉至本院要求：1、确认冠县住房和城乡建设局不完全履行查处违法施工的法定职责违法；2、责令冠县住房和城乡建设局及时完全履行查处违法施工的法定职责；3、撤销冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》。
本院认为：被告冠县住房和城乡建设局在发现第三人违法行为后及时进行调查处理，于2015年5月28日作出冠住建行处字（2015）009号《建设行政处罚决定书》，并于当日向第三人山东文汇教育科技有限公司送达了该《建设行政处罚决定书》，被告冠县住房和城乡建设局已经履行了法定职责。原告称被告冠县住房和城乡建设局未完全履行查处违法施工的法定职责与事实不符，本院依法不予采信，七原告要求确认被告冠县住房和城乡建设局不完全履行查处违法施工的法定职责违法并要求责令被告冠县住房和城乡建设局及时履行查处违法施工的法定职责的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。被告冠县人民政府依法受理七原告复议申请后，经过对被告冠县住房和城乡建设局提交的案卷材料的审查，依据《行政复议法实施条例》第48条第1款的规定作出的（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，七原告诉求确认被告冠县住房和城乡建设局不完全履行查处违法施工的法定职责违法理由不成立；诉求撤销被告冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第19号《行政复议决定书》本院不予支持，应予驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告武连坤、任希义、武长会、陈明善、李秀真、任希宪、任书才的诉讼请求。
案件受理费50元由原告武连坤、任希义、武长会、陈明善、李秀真、任希宪、任书才负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 曹书臣
审 判 员 邴广兴
人民陪审员 杨广萌
二〇一六年一月十二日
书 记 员 宋 兴