吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行赔终62号
上诉人（原审原告）孙少文，男，1964年3月15日生，汉族。
上诉人（原审原告）裴桂兰，女，1940年11月26日生，汉族。
委托代理人孙少文（系裴桂兰儿子），男，1964年3月15日生，汉族。
上诉人（原审原告）孙少香，女，1968年9月7日生，汉族。
委托代理人孙少文（系孙少香哥哥），男，1964年3月15日生，汉族。
被上诉人（原审被告）长春市国土资源局双阳区分局，住所地长春市双阳区西双阳大街1455号。
法定代表人杨荣昌，局长。
委托代理人闫石。
委托代理人颜春霞，吉林良正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长春市双阳区人民政府，住所地长春市双阳区西双阳大街599号。
法定代表人马国成，区长。
委托代理人薛琳曦。
上诉人孙少文、裴桂兰、孙少香因与被上诉人长春市国土资源局双阳区分局（以下简称双阳国土局）、长春市双阳区人民政府（以下简称双阳区政府）土地行政决定、行政赔偿及行政复议一案，不服长春市双阳区人民法院（2017）吉0112行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙少文及裴桂兰、孙少香的委托代理人孙少文，被上诉人双阳国土局的委托代理人闫石、颜春霞，被上诉人双阳区政府的委托代理人薛琳曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2013年4月19日吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函〔2013〕152号《关于长春市双阳区人民政府2011年第八批次农用地转用和土地征收的批复》，批准征收双阳区农村集体农用地转为建设用地30.8659公顷，用于公共管理与公共服务，商服和住宅建设。孙少文、裴桂兰、孙少香的一块面积为0.3004公顷的承包田在征收范围内。依据上述批复，双阳区政府于2013年5月20日作出并张贴了〔2013〕第05号《征收土地公告》，双阳国土局于2013年5月27日作出并张贴了《征地补偿方案公告》，对被征收土地补偿标准、补偿金额等信息予以公布。孙少文、裴桂兰、孙少香所应获得的补偿款已经存入长春市双阳区奢岭街道办事处幸福村村委会账户，随时可以提取。经过双阳国土局与孙少文、裴桂兰、孙少香多次协商，三人拒绝签订协议和领取补偿款，拒绝交出其承包的集体土地。双阳国土局于2016年9月13日对三人作出《责令交出土地决定书》，三人就该决定向双阳区政府申请行政复议，双阳区政府于2016年12月22日作出长双府复决字〔2016〕1号行政复议决定，维持了双阳国土局对孙少文、裴桂兰、孙少香作出的责令交出土地决定的行政行为，孙少文、裴桂兰、孙少香不服，提起行政诉讼。另外，三人未提供相关依据证明其关于要求双阳国土局及双阳区政府赔偿80000元损失的主张。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告公布规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”本案所争议的土地已经有权机关吉林省国土资源厅批准转为建设用地，双阳区政府对征地进行了公告，双阳国土局也对征地补偿方案进行了公告，履行了法定程序，后因协商未果，双阳国土局作出责令交出土地决定，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”故双阳国土局作出的责令交出土地决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。双阳区政府受理孙少文、裴桂兰、孙少香的行政复议申请后在规定期限内，向双阳国土局提出答复通知书及送达回证并依法作出了长双府复决字〔2016〕1号行政复议决定，复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。孙少文、裴桂兰、孙少香要求双阳国土局、双阳区政府赔偿经济损失80000元未提供依据，对该请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回孙少文、裴桂兰、孙少香的诉讼请求。
上诉人孙少文、裴桂兰、孙少香不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人征地的目的不是为了公共利益的需要，其征地行为违法，侵犯了上诉人的土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第三十一条、第四十五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，征地必须是为了公共利益的需要，本案征地用于商业开发，并不是为了公共利益的需要。二、双阳国土局未按照法定程序作出责令交出土地决定，其行为应当被撤销，双阳区政府作出的行政复议决定严重与事实不符，违反法律规定。1.双阳国土局未按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定作出责令交出土地决定，未公告征地补偿安置方案，未听取村民的意见，未与上诉人协商过补偿事宜，其行为违法。2.吉林省国土资源厅〔2013〕152号《关于长春市双阳区人民政府2011年第8批次农用地和土地征收的批复》缺乏拟征地现状调查结果确认程序、缺乏被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明。根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》的规定，上述征地批复是2013年作出的，现在己经过去3年，应当依据新的安置补偿标准对上诉人进行补偿和落实社会保障，否则对被征地农民不公。现上诉人未获得合理补偿，以后生活也未得到有效保障。责令交出土地决定中确定的补偿款数额较低，不能确保被征地拆迁人居住条件有改善，使得上诉人生活水平降低，长远生计没有保障。三、上诉人提起诉讼期间被上诉人已经将土地毁损，被上诉人应当将土地恢复原状，返还土地，并赔偿上诉人因此而遭受的损失。在上诉人申请复议前，被上诉人就己将上诉人的土地强占进行建设开发，破坏了土地的土壤层导致无法耕种，被上诉人的行为违反法律规定，严重侵害了上诉人的合法权益，给上诉人造成了巨大的经济损失。综上，原审判决没有事实及法律依据，请求二审法院撤销原审判决；改判双阳国土局于2016年9月13日作出的责令交出土地决定以及双阳区政府于2016年12月22日作出的行政复议决定违法；判令被上诉人返还土地，恢复土地原状，并赔偿上诉人土地无法耕种所产生的损失，共计人民币80000元，一、二审诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人双阳国土局辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。双阳国土局取得了农用地转用和土地征收批复，依法进行了征收土地公告和征收补偿方案公告，经过与上诉人多次协商，其拒绝签订协议和领取补偿款，拒绝交出土地，影响了征收的进程。在此情况下，双阳国土局作出的责令交出土地决定合法有据。二、上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。1.本次征收的土地的用途为公共管理与公共服务、商服、住宅，符合公共利益。2.双阳国土局在上诉人所在村显著位置张贴了公告，也会同奢岭街道办事处及幸福村民委员会与上诉人协商沟通和告知公告内容。双阳国土局提供了拟征地现状调查结果确认单，但上诉人不配合确认，故没有其签字。本次征地，被征地农民自愿参加社会保险，在领取补偿款的同时可以办理保险。目前并没有新的补偿标准，依然有效的是双阳区政府公布的补偿标准，同时给予了适当的补贴。责令交出土地决定中的标准合理，能够保证被征地农民生活水平不降低。上诉人的补偿款已经存入幸福村村委会账户。3.上诉人所说的土地毁损的情况，不是双阳国土局的行为，与其无关。
被上诉人双阳区政府辩称，双阳国土局作出的责令交出土地决定事实清楚，程序合法，内容适当，适用法律正确。双阳区政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法。
上诉人孙少文、裴桂兰、孙少香在二审期间向本院新提交了刊登在《光华纵览》杂志上的长春市国土资源局双阳区分局于2014年1月17日作出的长国土双告字〔2014〕01号国有土地使用权挂牌出让公告复印件一份，用以证明涉案土地被征收后的实际用途不是国家利益需要，该征地行为违法。
经庭审质证，二被上诉人对上诉人提供的证据的质证意见是：对真实性、合法性、关联性均有异议，该证据是复印件，不能看出与本案土地是否有关，与责令交出土地决定是否合法亦没有关联性。
本院对该证据认定如下：该份证据无法与原件进行核对，不符合书证的要求，亦达不到证明目的，本院不予采纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的吉国土资耕函〔2013〕152号《关于长春市双阳区人民政府2011年第八批次农用地转用和土地征收的批复》批准征收双阳区农村集体农用地转为建设用地30.8659公顷的事实不当，应认定为吉国土资耕函〔2013〕152号《关于长春市双阳区人民政府2011年第八批次农用地转用和土地征收的批复》批准将双阳区农村集体农用地26.9868公顷转为建设用地并办理征地手续，批准征收农村集体建设用地3.4233公顷、未利用地0.3246公顷，共计批准建设用地30.8659公顷。
本院认为：一、关于责令交出土地决定、复议决定是否正确及赔偿问题。涉案土地所在地块于2013年4月19日取得农用地转用和土地征收批复后，双阳区政府及双阳国土局履行了征收土地公告、征地补偿安置方案公告、对补偿款进行提存等法定程序。双阳国土局在上诉人拒绝交出土地、阻挠国家建设征收土地的情况下，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出的责令交出土地决定证据充分、程序合法、适用法律正确，双阳区政府作出的行政复议决定正确，上诉人的赔偿请求没有事实及法律依据，本院不予支持。二、关于补偿标准争议问题。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”之规定，被征收人若对补偿标准有异议应先申请人民政府解决。本案上诉人在未经人民政府协调及裁决的情况下直接在对责令交出土地决定的诉讼中提出对补偿标准的异议不属本案审理的范围。三、关于涉案土地的地上物被强制拆除问题。因本案的被诉行政行为为被上诉人双阳国土局作出的责令交出土地决定，故上诉人主张的强制拆除行为不属于本案审理范围，其应当通过其他途径另行解决。综上，原审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，上诉人孙少文、裴桂兰、孙少香的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孙少文、裴桂兰、孙少香负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 光
代理审判员 高婧明
代理审判员 厉 丽
二〇一七年九月十九日
书 记 员 李艳华