福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽01行初171号原告暨诉讼代表人汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**号。身份证号码：3501111982********。原告暨诉讼代表人袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇垅头村桂湖新村**号。身份证号码：3501111962********。原告暨诉讼代表人陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**号。身份证号码：3501111954********。原告邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉*号。原告陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**号。原告廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中*号。原告池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖山村大洋*号。被告福州市晋安区人民政府，住所地福建省福州市晋安区福新中路128号。法定代表人张定锋，代区长。委托代理人翁溯炜、林同兰，福州市晋安区人民政府工作人员。第三人福州市晋安区宦溪镇人民政府，住所地福建省福州市晋安区宦溪镇宦溪104号。法定代表人龚璀，镇长。委托代理人郑钰琳，晋安区宦溪镇人民政府工作人员。原告汤俩伟等七人不服福州市晋安区人民政府行政复议一案，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成�议庭，于2016年8月23日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人汤俩伟、陈传佺，被告福州市晋安区人民政府的委托代理人翁溯炜，第三人晋安区宦溪镇人民政府的委托代理人郑钰琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年元月8日，被告福州市晋安区人民政府作出榕晋政行复〔2015〕43号《行政复议决定书》，确认福州市晋安区宦溪镇人民政府作出《政府信息公开申请办理告知书》（2015年8号）的程序违法。原告汤俩伟等人诉称，被告认定第三人作出的告知书内容适当，但程序违法，原告认为第三人仅部分公开原告申请的信息，违法了《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，理由如下：1、原告提出信息公开申请的依据是榕晋政办〔2005〕95号《转发市政府办公厅关于进一步落实灾后倒房重建有关工作的通知�，第三人应依法做好相关灾后工作，原告申请的这些信息一定由镇政府制作和保存，第三人不公开原告申请的第2、3、4、5、6、7、9、10条信息的做法没有法律依据，这些信息不需要重新整理、加工。2、原告申请公开汤文豪2005年11月10日与第三人签订的《建房协议书》，该协议一式三份，一份由第三人保存。该材料可以证明第三人保存着原告申请的第4条信息，也因此证明被告作出的《行政复议决定书》是违法的。3、上级部门来做灾后统计、核实等工作必须在第三人的帮助下来完成。综上，请求撤销榕晋政行复〔2015〕43号《行政复议决定书》及《政府信息公开申请办理告知书》（2015年8号），责令第三人书面公开原告申请的信息。原告向本院提交以下证据：A1.《信息公开申请表》、快递单，证明原告向镇政府提起信息公开；A2.榕晋政办〔2005�175号《福州市人民政府办公厅关于进一步落实灾后倒房重建有关工作的通知》，证明原告申请信息公开的依据；A3.《政府信息公开申请办理告知书》、邮件封面，证明原告收到镇政府的信息公开告知书；A4.《行政复议申请书》、快递单，证明原告向被告申请行政复议；A5.《行政复议决定书》、邮件封面，证明原告收到被告作出的《行政复议决定书》；A6.《建房协议书》，证明第三人保存着原告申请的第4条信息，也因此证明被告作出的《行政复议决定书》是违法的；A7.原告向台江区人民法院递交的《行政起诉状》、快递单及收到的《受理案件通知书》、《行政裁定书》、快递单，证明原告已向台江区人民法院提起过诉讼，经法院释明向福州市中级人民法院起诉。被告福州市晋安区人民政府辩称，原告等人不服第三人作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2015年8号），于2015年11月9日向答辩人申请复议。答辩人于当日依法受理，并于同日作出《行政复议答复通知书》。2015年11月19日，第三人提交了《行政复议答复书》及证据材料，对该复议案件予以答复。经审理，答辩人认为第三人的告知书事实清楚，但超期答复，程序违法，遂作出本案被诉复议决定，确认第三人的行政程序违法。综上，答辩人的复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：B1.《行政复议申请书》及证据材料；B2.《行政复议答复通知书》及送达回证；B3.《行政复议答复书》及附件材料；B4.《行政复议决定书》及送达材料，以上证据证明被告作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。第三人晋安区宦溪镇人民政府同意被告福州市晋安区人民政府的意见。第三人未向本院提交证据材料。经过庭审质证，原告对被告所提供证据的真实性均无异议，但对证据B3、B4的合法性有异议，认为被告应当支持原告的复议请求。被告对原告提供的证据A6的真实性及关联性有异议，对其余证据的真实性均无异议。第三人对原告所提供证据的质证意见与被告相同，对被告所提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A4及被告提供的证据B4系本案被诉行政行为，属待证对象。原告提供的证据A6与本案不具有关联性。原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，2015年8月5日，原告汤俩伟等人向福州市晋安区宦溪镇人民政府申请书面公开如下信息：1、第19号台风倒房重建户台账；2、“龙王”台风灾区恢复重建规划统计表；3、“龙王”台风灾区恢复重建进度统计表；4、“龙王”台风灾区重建户签订倒房重建协议书情况；5、“龙王”台风灾区灾后倒房重建工作的汇总、造册、报批情况；6、“龙王”台风灾区“三报三审三公示”情况；7、“龙王”台风灾区相关的扶持政策；8、“龙王”台风灾区救灾款下发情况，含总额和明细；9、“龙王”台风灾区房屋重建批复情况；10、“龙王”台风灾区受灾户重建以后申请合法产权找什么部门批证。2015年9月25日，福州市晋安区宦溪镇人民政府作出2015年8号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告其所申请公开的第1、8条信息，申请人可持本人身份证有效证据到第三人处查询、复印，其余信息没有。原告对该告知不服，于2015年11月9日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销2015年8号《政府信息公开申请办理告知书》，责令第三人书面公开其申请的信息内容。2016年元月8日，被告作出榕晋政行复〔2015〕43号《行政复议决定书》，并邮寄送达原告。2016年1月27日，原告通过中国邮政EMS快递的形式向台江区人民法院递交《行政起诉状》，请求撤销榕晋政行复〔2015〕43号《行政复议决定书》及2015年8号《政府信息公开申请办理告知书》，责令第三人书面公开原告申请的信息。2016年2月2日，原告收到（2016）闽0103行初15号《受理案件通知书》。2016年6月6日，经台江区人民法院释明，告知原告本案应由有管辖权的中级人民法院管辖。原告诉讼代表人遂向该院递交《撤诉申请书》，同意向中院再行起诉。2016年6月8日，原告收到台江区法院于2016年6月6日作出的（2016）闽0103行初15号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。2016年6�13日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，被告晋安区人民政府作为第三人宦溪镇人民政府的上级政府，有权对原告的行政复议申请作出处理。原告汤俩伟等人系被诉行政复议决定的相对人，有权提起本案行政诉讼。原告曾向台江区人民法院起诉，在经法院释明后撤诉，另向本院提起本案行政诉讼，其起诉不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项“超过法定起诉期限且无正当理由的”的情形，因此，应认定原告的起诉未超过起诉期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律�法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，原告向第三人宦溪镇人民政府申请公开信息中的第1项、第8项，第三人告知原告持本人有效证件到第三人处查询、复印；原告申请公开信息中的第2、3、4、5、6、7项，第三人告知原告上述信息未找到相应材料；原告申请公开信息中的第9项、第10项，第三人按规定告知原告该信息非其制作，已履行了政府信息告知的义务，且告知内容并不违法。综上，第三人对原告等人的答复内容符合《中华�民共和国政府信息公开条例》的有关规定。被告晋安区人民政府经复议，认定第三人对原告作出的《政府信息公开申请办理告知书》内容适当，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第三人于2015年8月5日受理了原告的信息公开申请，于同年9月25日作出2015年8号《政府信息公开申请办理告知书》，已超过法定期限，被告晋安区人民政府据此确认第三人作出《政府信息公开申请办理告知书》程序违法，符合相关规定，适用法律、法规正确。被告在受理原告的复议申请后，在法定期限内作�复议决定并送达给原告等人，行政程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邱爱东、汤俩伟、袁国金、陈传佺、陈红光、廖永华、池增国的诉讼请求。本案案件受理费用50元，由原告邱爱东、汤俩伟、袁国金、陈传佺、陈红光、廖永华、池增国共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长 郑       鋆代理审判员 杨以代理审判员林华二〇一六年十一月十八日书 记 员 陈   俊   杰附注：本判决书引用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。