陕西省西安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）西中行终字第00576号
上诉人（原审原告）王云杰。
被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地：西安市建章路158号。
法定代表人康军，该管理委员会主任。
委托代理人姜峰，该管理委员会工作人员。
委托代理人任玉龙，北京国枫（西安）律师事务所律师。
原审第三人西安市长安区王寺街办和平村村民委员会，住所地：西安市长安区王寺街办和平村。
法定代表人胡利升，该村主任。
原审第三人西安市长安区王寺街办和平村一组（以下简称和平村一组），住所地：西安市长安区王寺街办和平村。
诉讼代表人赵小兵，该组组长。
上诉人王云杰诉被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称西咸新区管委会）违法征收土地并赔偿经营损失一案，不服西安市长安区人民法院（2015）长行初字第O0197号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人王云杰原审诉称，1990年9月原告以家庭承包形式承包了和平村一组耕地4.29亩，虽双方未签订书面合同，但已形成事实合同关系并执行22年之久。2012年9月被告在未经原告允许情况下，将原告家庭承包的4.29亩耕地统征，2013年5、6月开始在该承包地上倾倒垃圾、乱挖乱刨，使该承包地遭到毁灭性破坏，此后原告曾多次找第三人协商无果。现原告依法向本院提起行政诉讼，请求判令：l、确认被告未经原告同意征用原告家庭承包经营的正在承包期内的4.29亩耕地行为违法；2、被告赔偿原告8年的经营损失共计171600元（每亩地按每年5000元计）；3、责令第三人恢复原告8年的承包经营权。
原审法院认为，本案被诉的征用土地行为于2012年9月12日已经作出，和平村一组在获得征地补偿款后，经召开村民代表会议制定了分配方案，原告已于2013年2月6日分得征地补偿款46000元，故，原告最迟从2013年2月6日起就应当知道被诉的征用土地行为内容。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告于2015年3月23日提起本案诉讼，已经超过2年的法定起诉期限且无正当理由，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定：驳回原告王云杰的起诉。案件受理费50元，原告已预交，本裁定生效后予以退还。
送达后，上诉人王云杰不服上诉称，1990年9月上诉人以家庭承包形式承包了和平村一组耕地4.29亩，虽然双方未签订书面合同，但已形成事实合同关系，并执行22年。2012年9月被上诉人未经上诉人允许，将上诉人家庭承包的4.29亩耕地统征。2013年5、6月份开始在该承包地上乱挖乱刨、倾倒垃圾，使该承包地遭到毁灭性破坏。此后上诉人曾多次找第三人协商无果，遂向原审法院提起行政诉讼。一、本案征用的土地行为于2012年9月12日作出，但至2015年9月21日以前并无任何单位或个人向上诉人送达省市、国家有关在和平村的征地批文和“征地协议”。直至2015年9月21日上诉人起诉后，被上诉人才将省市有关在和平村征地的批文，送达上诉人，但批文中还没有说明上诉人的4.29亩家庭承包耕地就在征地范围内，而且存在批少征多和未批先征的行为违法。上诉人的诉讼时效也只能从征地批文、“征地协议”收到之日起算。和平村一组获得征地补偿款无任何单位正式告知上诉人，上诉人并不知道，也没有领到46000元家庭承包地征地补偿款，更没有领到家庭承包的4.29亩更低的征地补偿款。故原审法院在裁定书中按2013年2月6日始算是错误的，上诉人不服。二、原审法院在本案的进程中存在失职行为。本案于3月23日立案，直至8月3日不闻不问，没有任何进展；原审法院在案件的进程中存在威逼上诉人作假行为，8月17日在双方当事人见面时，法院逼迫原告将调解申请时间提前至4月份，并说要不然案子无法进展；原审法院包庇被告、第三人，自始至终不通知被告第三人出庭；原审法院还存在偏听偏信、不开庭、不审不问、不听原告发言等现象，侵犯了上诉人合法的诉讼权益。综上所述，请求：1、判令被上诉人未经上诉人同意征用上诉人家庭承包经营的正在承包期限内的4.29亩耕地行为违法；2、判令被上诉人赔偿上诉人8年的经营损失171600元（每亩地按每年5000元计算）；3、责令第三人恢复上诉人8年的承包经营权；4、判令被上诉人承担本案第一、二审全部诉讼费用。
被上诉人西咸新区管委会辩称，第一、本案已过起诉期限，原审法院裁定驳回被答辩人之起诉并无不当。1989年版《行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。2014年修正后的《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2012年9月12日，答辩人下属的陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心与西安市长安区王寺街道办事处和平村村民委员会就征收和平村一组的集体土地事宜签订了《陕西省西咸新区沣东新城农村集体土地统征协议》。2012年6月30日，陕西省人民政府发布（2012）611号陕西省人民政府审批土地件，同意将王寺街道和平村一组土地利用性质转为建设用地，并同意将该宗土地征收为国有。2012年10月10日，西安市人民政府发布（2012）第133-1号征收土地方案公告，依法将和平村一组土地征收为国有，并于2012年11月21日发布市国土字［2O12］第646号审批土地件对该宗土地征地事项作出批复。被答辩人承包的土地就在此次征地范围以内。至此，被答辩人于2015年3月23日才向一审法院提起行政诉讼要求确认征地行为违法。无论根据旧法还是新法，被答辩人之起诉均已超过了法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，超过法定起诉期限的，人民法院应当裁定驳回起诉，原审裁定驳回被答辩人之起诉并无不当。第二、被答辩人不是本案的适格原告，依法不具备原告主体资格。最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（法释（2011）20号）第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村集体土地属于农村集体经济组织所有，而并非属于农户所有，被答辩人不是本案讼争土地的所有权人，且征收土地的行为是针对王寺街道和平村作出的，被答辩人依法无权代表村集体提起诉讼，被答辩人个人起诉行为亦不满足过半数村民的起诉要求。因此，被答辩人依法不具备原告主体资格，即使本案未过起诉期限，被答辩人之起诉也应当依法予以驳回。此外，被答辩人承包的土地被依法征收后，和平村一组已经全额领取了相应的征地补偿款并向该组村民发放到位，被答辩人在领取征地补偿款后再就征地行为合法性提起行政诉讼，其诉讼请求于法无据。综上，被答辩人之起诉已过法定起诉期限，被答辩人不是本案的适格原告，原审法院裁定驳回被答辩人之起诉并无不当，故肯定贵院依法维持。
原审第三人西安市长安区王寺街办和平村村民委员会和该村一组经传唤未到庭。
本院认为，农村集体土地征用的行政行为包括土地的征收征用许可；统征、拆迁安置协议；土地确权和强制拆除措施等行政行为及其相应的不作为。本案中，王云杰诉讼请求确认西咸新区管委会征用土地违法。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”的规定，王云杰在本案一审中未能明确具体的诉讼请求。二审中，王云杰认为陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心与西安市长安区王寺街道办事处和平村村民委员会签订的《陕西省西咸新区沣东新城农村集体土地统征协议》超过陕西省人民政府审批土地件批准的土地面积，将不属于征用土地范围内即自己的承包地含了进去，要求确认该《统征协议》违法。但根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释（2011）20号）第五条规定“土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或使用权的，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构所隶属的土地管理部门为被告。”综上，王云杰提起本案诉讼不符合受理条件。虽然，原审认定超过2年的法定起诉期限的证据不足，适用法律错误，依法应予变更，但裁定驳回起诉正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）、（二）项；《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张耀民
代理审判员 韩 娟
代理审判员 姜 华
二〇一五年十二月四日
书 记 员 师 丹