广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）巴刑初字第142号公诉机关广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民检察院。被告人韦某甲，男，1960年3月19日出生于广西巴马瑶族自治县，身份证号码：452729196003191273，壮族，大专文化，1994年3月至今在巴马瑶族自治县供销合作社联合社工作。期间1996年9月至2000年7月任理事会副主任，2000年7月至2013年4月任理事会主任，2013年4月至今任主任科员。户籍所在地：广西巴马瑶族自治县巴马镇寿乡大道236号。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月11日被巴马瑶族自治县人民检察院立案侦查，现住巴马瑶族自治县供销合作社联合社宿舍区。巴马瑶族自治县人民检察院以巴检刑诉（2014）170号起诉书指控被告人韦某甲犯滥用职权罪，于2014年11月15日向本院提起公诉。本院于同月18日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年12月18日公开开庭审理了本案。巴马瑶族自治县人民检察院指派检察员刘世令出庭支持公诉，被告人韦某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。巴马瑶族自治县人民检察院指控：1、2012年2月，时任巴马瑶族自治县供销合作社联合社理事会主任的被告人召集副主任杨某、覃某甲和财审股股长梁某以及县日杂公司经理覃某乙开会，决定用不符合申报条件的县日杂公司烟花爆竹仓库申报2012年度“新网工程”以奖代补资金。后通过虚假申报，套取“新网工程”以奖代补资金17万元，用于公务开支。2、2013年2月，被告人韦某甲采取同样的手段，将“万村千乡市场工程”名称“凤凰供销社商贸城”更改为“新网工程”工程名称“凤凰供销社日用消费品配送中心”，套取“新网工程”以奖代补资金30万元，用于公务开支。对指控的上述事实，公诉机关提供了相应证据。公诉机关认为，被告人韦某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人韦某甲对公诉机关的指控有异议。辩称：其虚报套取得的“新网工程”以奖代补资金47万元，全部用于公务开支，不构成犯罪。经审理查明：一、2007年12月27日，巴马瑶族自治县发展和改革局批复同意巴马瑶族自治县供销合作社联合社（以下称县供销联社）在巴马镇巴马村拉桥屯六石沟建设占地5.32亩的A、C级仓库及值班室各一个。经职工集资以及工程老板垫资，烟花爆竹仓库于2008年3月建成并投入使用，由县供销联社下属单位巴马瑶族自治县工业品日杂公司（以下称县日杂公司）管理使用。2010年8月30日，县日杂公司将烟花类、爆竹类产品承包给私人老板石科经营，承包期为2010年9月1日至2013年8月31日，并提供A、C级仓库给石科使用。2012年2月，为争取“新网工程”以奖代补资金，时任县供销联社主任的被告人韦某甲召集副主任杨某、覃某甲和财审股股长梁某以及县日杂公司经理覃某乙开会，决定用不符合申报条件的县日杂公司烟花爆竹仓库申报2012年度“新网工程”以奖代补资金，由梁某负责按照申报条件编写内容虚假的申报材料，主要是更改注册资本、建设日期、财务报表等，县日杂公司配合提供相关数据。期间，韦某甲到县住房和城乡建设局协调办理落款日期为“2009年12月23日”的虚假烟花爆竹仓库《建设工程规划许可证》。申报材料完善后，县供销联社于2012年3月申报。2012年4月，自治区财政厅分配给县日杂公司以奖代补资金17万元。2012年9月5日资金拨付到县日杂公司账户后，县日杂公司用于偿还爆竹仓库工程欠款、道路硬化及第二个门卫室建设开支。二、2012年4月，县供销联社组织县农资公司以凤凰供销社商贸中心申报2012年度的“万村千乡市场工程”补助资金120万元。2012年10月，自治区财政厅同意下达“万村千乡市场工程”补助资金100万元给凤凰供销社商贸中心，2012年12月6日拨付到县农资公司账户。2013年2月，为争取2013年度“新网工程”以奖代补资金，时任县供销联社主任的被告人韦某甲召集副主任杨某、覃某甲和财审股股长梁某及凤凰供销社主任蔡某开会，决定用“万村千乡市场工程”凤凰供销社商贸中心工程重复申报2013年度“新网工程”以奖代补资金，由梁某负责按照当年的申报条件编写虚假的申报材料，主要是把原“万村千乡市场工程”申报、验收材料中可用于申报“新网工程”的资料，将“万村千乡市场工程”工程名称“凤凰供销社商贸中心”更改为“新网工程”工程名称“凤凰供销社日用消费品配送中心”，凤凰供销社配合提供相关数据。期间，韦某甲到县发改局协调办理重复文号的巴发改（2012）211号《关于凤凰供销社日用消费品配送中心建设项目立项的批复》。申报材料完善后，县供销联社于2013年3月申报，2013年6月，自治区财政厅同意分配给凤凰供销社商贸中心“新网工程”以奖代补资金30万元。同年8月15日资金拨付到账，凤凰供销社用于修缮凤凰乡邮政所附近凤凰供销社门市部后出租给个人使用，实际新农村现代流通服务网络体系并没有建立。案后，被告人韦某甲在检察机关立案前询问时如实供述了自己的罪行。上述事实，有经过庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（一）书证1、中共巴马党委组织部提供的《干部履历表》等材料，证实：被告人韦某甲于1977年12月至1982年2月在罗城矿务局工作；1982年2月至1991年8月在巴马东山供销社工作；1991年8月至1994年3月脱产到河池供销学校学习；1994年3月至今在巴马联社工作，期间1996年9月至2000年7月任理事会副主任，2000年7月至2013年4月任理事会主任，2013年4月至今任主任科员。2、巴马编委会提供的相关文件，证实：2006年6月，自治县编委会核定县供销联社为自治县人民政府直属事业单位（机构级别维持原正科级不变），核定事业编制6名，经费形式为财政全额拨款。主要职责为“负责全县供销合作社的行业管理、指导、协调、监督和教育培训人员工作”等。3、自治区供销社财会审计处提供的财建（2009）630号财政部关于印发《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》的通知、桂财商（2011）38号关于印发《广西壮族自治区新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法（修订）》的通知、桂供销发〈2012〉21号《关于组织申报2012年度自治区新农村现代流通服务网络工程项目的通知》和自治县财政局提供的桂供销发（2013）14号《关于组织申报2013年度自治区新农村现代流通服务网络工程项目的通知》等文件，证实：新农村现代流通服务网络工程专项资金（简称专项资金）重点用于支持供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。资金支持范围包括“农资经营企业农资配送中心、日用消费品经营企业日用消费品配送中心”等。专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助等方式，其中以奖代补是指对难以取得银行贷款，但能够制定具体量化评价标准的项目，在项目验收合格后，经审核符合奖励条件的项目，采取以奖代补方式予以支持。专项资金的申报材料主要包括“专项资金申请文件；项目承担单位项目可行性研究报告和实施报告；项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；项目承担单位相关资质证书复印件；具有相应资质的中介机构出具的项目投资（支出）确认书（原件），中介机构的营业执照复印件和2名执业人员的有效资格证书复印件；工商部门出具的项目承担单位出资人及出资额等相关情况的证明（原件）”等。专项资金申报的程序为“各县（市）供销社所属单位的申报项目由当地供销社初审后向同级财政部门提出申请，然后由县（市）财政局复审汇总后与县（市）供销社联合向自治区财政厅和供销社提出申请，同时抄报所在市财政局和供销社。专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。2012年度，专项资金申报条件为“申报主体为2011年2月20日前成立，具有法人资格的农资、日用消费品企业和供销社领办控股的专业合作社；申报主体为企业的，供销合作社（含全资和绝对控股企业）须为申报企业的第一大股东，且持股比例不低于34%；申报单位有健全的组织机构和内部控制制度，会计独立核算，经济和社会效益良好，无不良信用记录，主要经营场所规范使用中国供销合作社标识；申报以奖代补项目已经发生的投资（支出）总额标准为100万元以上”。支持范围包括“农资（包括化肥农药农膜、农机具、农机用油、种子及其他农业生产资料）经营企业配送中心、日用消费品（包括电子产品、烟花爆竹、医药、图书、生活办公用品等）企业配送中心”。支持方式继续采取贷款贴息、以奖代补和财政补助的方式，对投资（支出）达到规定标准，已取得较好的社会效益和经济效益的项目，采取以奖代补方式予以支持。申报以奖代补的项目，需对该项目的实施情况和已经取得的效益做出量化说明。对上一年度新网工程专项资金已经扶持过的经营网点不得重复申报。专项资金申请单位，除提供以上材料外，还需要提供以下材料“《2012年度‘新网工程’专项资金申报表》；项目实施报告；《‘新网工程’项目网点建设信息表》；具有资质的中介机构出具的项目投资（支出）确认书原件；工商部门出具的2012年2月20日之后的项目单位出资人及出资情况的证明（原件）；申报单位2011年度的财务报表、2012年2月财务报表，包括资产负债表和利润表；《‘新网工程’项目责任书》和其他相关材料（如网络投资性项目的可行性研究报告和有关部门对项目工程的批复书等）；建设工程项目应提供当地规划部门核发的《建设工程规划许可证》和当地建设行政主管部门核发的《建设工程施工许可证》；地方财政支持“新网工程”的相关文件依据”。项目申报材料于2012年3月10日前统一送自治区供销社（财会审计处）受理。2013年度“新网工程”的申报条件为“2012年2月28日前成立；申报贷款贴息和以奖代补项目截止2013年2月28日已发生的投资（支出）总额标准为100万元以上”。申报要求“项目承担单位要确保报送材料真实、可靠，一旦发现弄虚作假将取消项目申报资格。提供的资料要完整、清晰，因资料残缺或模糊产生的后果由申报单位自行负责”。“对中央和自治区财政资金已支付的项目，专项资金原则上不再重复支持”。4、巴发改（2007）19号《关于供销社烟花爆竹批发仓库立项的批复》，证实：2007年12月27日自治县发改局批复自治县供销合作社联合社在巴马镇巴马村拉桥屯六石沟新建烟花爆竹批发仓库。5、自治县日杂公司提供《烟花爆竹经营（批发）承包合同书》、《烟花爆竹经营（批发）联营合同书》，证实：2010年8月，县日杂公司将烟花爆竹经营业务承包给石科，经营期限为2010年9月1日至2013年8月31日。2013年7月，双方又签订烟花爆竹业务联营合同，期限从2013年9月1日至2018年8月31日。6、自治县财政局提供的桂财商（2012）38号《关于下达2012年自治区新农村现代流通服务网络工程第一批项目专项资金的通知》、巴马县日杂公司提供的“新网工程”款17万元使用情况的记账凭证等材料，证实：2012年4月自治区财政厅核准下拨“新网工程”补助资金17万元给自治县日杂公司。2012年6月自治县财政局局长签发同意下拨17万元到县供销联社。县日杂公司申报得的“新网工程”补助资金17万元，用于偿还农资公司借款50000元、支付陈某乙工程款83945元和36000元。7、自治县住房和城乡建设局提供的《建设工程规划许可证审批单》、建字第451227200900563建设工程规划许可证、巴马县国土局出具的《土地登记查询结果证明》，证实：位于巴马镇巴马村拉桥屯六石沟的县日杂公司爆竹仓库《建设工程规划许可证》落款时间为2009年12月23日，且自治县住建局局长韦某丙在审批单注明“仅作向上申报项目用”。截止2014年8月，巴马县日杂公司烟花炮竹仓库在巴马镇巴马村拉桥屯没有土地登记材料。8、自治县供销联社提供的“广西新农村现代流通服务网络工程项目申报”材料，证实：2012年3月，县日杂公司日用品消费品配送中心申报新农村现代流通服务网络工程以奖代补资金申报材料中写县日杂公司注册资本为203万元，且项目投资（支出）发生额为170万元，实际付款169.5万元，该项目2010年1月兴建，2011年12月底完成，2011年6月底前完成主体工程建设，并建好相关水电、消防设施等，2011年12月前购置办公信息设备（未付款）以及完成新增网点65个布局工作。该项目使企业年平均利润可达82万元，上缴税金112万元（不含所得税），投资利润率19%，投资利税率46%；一方面增加仓储能力一倍以上，年配送额由扩建前的1800多万元增加到2800万元，全县网络覆盖率达60%以上，另一方面，在确保方便群众购买物美价廉商品的同时，年节约农村劳动力支出400万元，安置人员就业200人以上，年实现利税净额194万元。9、自治县发改局提供的巴发改（2012）211号《关于凤凰供销社商贸中心建设项目立项的批复》、《关于要求给予乡镇商贸中心项目立项的函》，证实：2012年4月6日，县供销联社向县发改局申请在凤凰乡政府所在地建立凤凰供销社商贸中心的立项，2012年4月9日县发改局以巴发改（2012）211号批复同意立项。10、凤凰供销社蔡某与张宏远签订的《基础开挖承包合同书》和凤凰供销社提供的《凤凰供销社商贸中心钢混结构项目工程施工合同》，证实：2012年7月8日，凤凰供销社与张宏远签订商贸中心项目凤凰人民政府对面凤凰供销社原纱布门市部一带土地的基础开挖工程，合同造价30万元。2012年10月15日，凤凰供销社蔡某与南宁市万景钢结构安装部李东威签订凤凰供销社商贸中心钢结构制作、安装和土建、装饰合同，工程总造价109万元。11、自治县住房和城乡建设局提供的《建设工程规划许可证（建筑类）申请表》、《凤凰供销社商贸中心钢混结构项目工程施工合同》，证实：2012年10月15日，凤凰供销社蔡某与广西桂银河金属结构工程有限公司李政武签订凤凰供销社商贸中心钢结构制作、安装和土建、装饰合同，工程总造价109万元。12、自治县工商局提供的《企业变更通知书》等材料，证实：2013年3月，凤凰供销社原有注册资本127万元，从县福满地公司借入180万元，到工商部门增加注册资本至307万元。13、自治县商务局提供的桂商建发（2012）23号《自治区商务厅、财政厅关于下达2012年度万村千乡市场工程项目计划的通知》，自治县财政局提供的《关于要求拨付“万村千乡”市场工程项目补助资金的申请》、《关于下达2012年“万村千乡市场工程”项目补助资金的通知》等材料，证实：2012年10月份，经自治区商务厅、财政厅核定巴马凤凰供销社商贸中心核准“万村千乡市场工程”补助资金100万元、巴马农资公司计划建设农家店40个。2012年12月4日自治县财政局局长签发同意拨付124万元“万村千乡市场工程”补助资金给县供销联社。14、《关于要求给予凤凰供销社日用消费品配送中心建设项目立项的报告》，证实：2012年4月3日，县供销联社向县发改局申请凤凰供销社在凤凰改造原供销社门市部为日用消费品配送中心的立项。15、自治县财政局提供的《财政预算内项目资金拨款审批表》和闭凤英提供的凤凰供销社“五金、日杂、早晚门市部危房改造费用清单”及记账凭证，证实：2013年6月，自治区财政厅核准凤凰供销社商贸中心“新网工程”以奖代补资金30万元。同年7月，自治县同意拨付该笔补助资金给凤凰供销社商贸中心。2013年7月至2014年1月凤凰供销社五金、日杂、早晚门市部危房改造费用共计325832元。16、县供销联社提供的“新农村现代流通服务网络工程项目申报”材料、“国家商务部‘万村千乡市场工程’巴马瑶族自治县农业生产资料公司凤凰商贸中心项目验收材料”和“2012年‘万村千乡市场工程’乡镇商贸中心建设项目申报材料”，证实：2013年3月，凤凰供销社日用品消费品配送中心申报新农村现代流通服务网络工程以奖代补资金申报材料中写凤凰供销社（持股比例41.37%）注册资本为307万元，且项目投资预算250万元，投资（支出）发生额为316万元，该项目2012年6月兴建，2013年2月底完成。该项目年销售收入800万元以上，年平均税后利润28万元，年上缴各项税费60万元以上，必将使巴马凤凰乡现代流通网络建设上个新台阶，更加××有序，便捷畅通地为“三农”服务，受益人口达8万人，安排就业人员40人以上，带动社会从业人员100人以上。2012年巴马县农业生产资料公司凤凰商贸中心申报“万村千乡市场工程”项目验收材料与2013年3月凤凰供销社日用品消费品配送中心申报新农村现代流通服务网络工程以奖代补资金项目申报材料中：《巴马瑶族自治县农业生产资料公司凤凰商贸中心项目总结》与《巴马县凤凰供销合作社日用消费品配送中心实施报告》、《关于巴马瑶族自治县凤凰供销合作社“新建凤凰供销合作社商贸中心”项目投资审计确认书》与《关于巴马瑶族自治县凤凰供销合作社“凤凰供销合作社日用消费品配送中心”项目投资审计确认书》、项目施工合同、项目工程相关材料等，除项目名称不同外，其他内容一样。2012年巴马农业生产资料公司凤凰商贸中心申报“万村千乡市场工程”材料中巴发改（2012）211号发改局文件批复凤凰供销社商贸中心建设项目立项与2013年3月凤凰供销社日用品消费品配送中心申报新农村现代流通服务网络工程以奖代补资金项目立项的批复为同一文号，除项目名称不同外，其他内容一样。17、罗某甲提供的“会议记录”复印件，证实：2012年1月30日县供销联社开会时韦某甲动员申报（凤凰供销社）日用品配送中心；2012年6月15日李江常务副县长在县供销联社调研时，韦某甲汇报烟花爆竹配送中心已得17万元补助，凤凰商贸中心初步定得100万元；2012年10月8日县供销联社开会时韦某甲动员要做好凤凰供销社商贸中心的验收工作，必须确保验收通过，由杨某负责，蔡某具体抓；2012年10月15日县供销联社班子讨论决定凤凰供销社商贸中心以109万元承包给“李老板”；2012年11月12日县供销联社开会时韦某甲动员凤凰供销社资金缺口比较大，全系统拧成一根绳，一起想办法解决；2013年4月8日县供销联社开会时韦某甲强调要做好凤凰商贸中心的验收前期工作，确保通过验收。18、闭凤英提供的《门面租赁协议》复印件8份，证实：2013年8月至2014年4月，凤凰供销社陆续将位于凤凰邮政所旁边及对面的门面分别承租给韦凤英、ＸＸ、黄美花、ＸＸ城、蓝高华、彭祖翔、刘兴勇和蒋兴卫。19、闭凤英提供的收据和记账凭证复印件，证实：2014年7月凤凰供销社分别收取了ＸＸ萍、蒙某、肖航文、蒋某、李忠波、谭耀军、韦爱明当年度前两三个月的“房租”。（二）证人证言1、证人杨某（时任巴马县供销联社副主任）的证言证实：2012年，县供销联社跟市商务局争取得凤凰供销社“万村千乡市场工程”项目，我们就让梁某跟申报单位配合一起编写申报材料，补助资金还没有到账，我们已经动工兴建凤凰供销社商贸中心，因为补助只有100万元，远不够建设需要，我就和韦某甲、覃某甲、梁某及凤凰供销社主任蔡某开会，提出用“万村千乡市场工程”凤凰供销社商贸中心工程再去申报“新网工程”以奖代补资金，将原来申报“万村千乡市场工程”的材料直接拿过来更改工程名称为“凤凰供销合作社日用消费品配送中心”，具体材料由梁某负责，凤凰供销社配合完善相关材料，“主管部门意见栏”中“同意申报杨某”不是我亲笔，不清楚是谁签的，但是我也认可。因2013年度“新网工程”申报单位注册资金要达到300万元，凤凰供销社便从县福满地公司借了180万元以入股的名义增加注册资金，等更改得工商登记证后就还回县福满地公司。争取得“新网工程”以奖代补资金30万元都是用于凤凰街上市场附近凤凰供销社房子修建工程。县日杂公司爆竹仓库是2007年开工建设的，2008年或2009年或2010年竣工的，直到2012年才申报“新网工程”以奖代补资金，也符合申报条件即5年内建设项目。申报材料也是由梁某和日杂公司一起编写，事前我和韦某甲、覃某甲、梁某及日杂公司经理覃某乙开会决定，申报的材料不完全真实，但我不清楚那些不真实，我也不懂得县财政局、市供销社和自治区供销社是否清楚。2012年日杂公司争取得这17万元“新网工程”以奖代补资金后用来偿还爆竹仓库工程欠款和维修附属设施。2、证人梁某（时任巴马县供销联社财审股股长）的证言证实：2012年，联社争取得凤凰供销社商贸中心“万村千乡市场工程”资金补助100万元，但不够建设用，社领导韦永忠、杨某、覃某甲和我及凤凰供销社主任蔡某开会，韦某甲先提出用“万村千乡市场工程”凤凰商贸中心工程再去申报“新网工程”以奖代补资金，当时我和覃某甲提出同一个项目两边申报不妥，但韦某甲说先提出申报，由上级审核把关，因而没有接纳我们的意见，将原来申报“万村千乡市场工程”的材料直接拿过来更改工程名称为“凤凰供销合作社日用消费品配送中心”。因为申报单位不会做申报材料，社领导就让财审股来做，一般是覃某丙和农资公司、凤凰供销社的财务人员负责按申报条件调整财务后提供给我，我负责拟写相关材料后送给韦某甲、杨某、覃某甲看，他们同意后才上报。凤凰供销社争取得的这30万元“新网工程”以奖代补资金是2013年春节过后才到账的，作什么开支我不清楚，但那段时间凤凰供销社还给县福满地公司12万元的借款。县日杂公司爆竹仓库2007年开工建设，2008年竣工，2012年才申报“新网工程”以奖代补资金是不符合申报条件的，当时韦某甲、杨某、覃某甲召集我和日杂公司经理覃某乙开会商量，社领导（具体是谁先提出我记不得了）让我按“新网工程”申报材料去完善相关手续，日杂公司负责配合申报。接着我就按当年的申报条件拟写相关材料，财务资料由财务人员按申报条件拟写完善，并报给联社每个领导看，相关证件也是由别人去完善。我多次和韦某甲、杨某到市供销社、自治区供销社争取，2012年9月份县日杂公司“新网工程”以奖代补资金17万元到账，用于偿还之前的工程欠款。县日杂公司和凤凰供销社商贸中心“新网工程”申报材料本来是由申报单位来做，但申报单位不懂得做，联社领导班子就叫我负责组织申报材料。经我辨认县日杂公司“新网工程”申报材料中《2012年度新网工程专项资金申报表》是我制作的，但“同意申报梁某”不是我亲笔的；《项目实施报告》是我写的，已经交给联社领导看过后交日杂公司盖章；《新网工程以奖代补项目信息表》是我制作的，是根据日杂公司提供的材料制作的；《本期项目投资确认书》中投资审计确认书、资产负债表、投资明细表、烟花爆竹仓库施工承包合同我不清楚，反正这些材料都是按当年申报条件来做的；《电脑咨询单》上注明县日杂公司2012年2月以前注册资本是203万元不是事实，2012年2月之前日杂公司注册资本有120万元，为了申报“新网工程”才跟老板借钱增加至203万元，具体跟那个老板借我不知道；《财务报表》是哪个制作的我不知道，但都是根据当年的申报条件制作；《建设工程规划许可证、建设工程施工许可证》是哪个负责去办理的我不清楚，我只等要这些材料而已；《项目可研报告》是我撰写的。商贸中心“新网工程”申报材料中《2013新网工程专项资金申报表》是我制作的；《项目实施报告》是我写的，交给联社领导看后拿给凤凰供销社盖章；《新网工程以奖代补项目信息表》是我制作的，我根据凤凰供销社提供的网点来制作；《本期项目投资确认书》中龙江联合会计师事务所确认书是联社领导班子安排我和覃某丙、蔡某去宜州办理的；《工商部门电脑咨询单》中凤凰供销社注册资本从127万元更改为307万元的时间是2013年2月26日，是不真实的；《项目实施单位财务报表》是蔡某和覃某丙制作的，至于财务负责人和制表上“闭凤英”的签字我不知道是不是闭凤英亲笔；《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》是不是真实的我不清楚，我只等要这些材料；《项目实施合同》具体是谁提供给我记不得了；《项目可行性论证报告》是我写的。3、证人覃某甲（时任巴马供销联社副主任）的证言，证实：我分管凤凰供销社，该社在申报“万村千乡市场工程”时，市商务局口头同意给100万元的补助资金，我们认为不够，韦某甲、杨某、梁某、蔡某和我就开会讨论，决定用凤凰供销社商贸中心重复申报“新网工程”以奖代补资金，申报材料基本上都是从“万村千乡市场工程”申报材料直接拿过来更改项目名称。县发改局2012年同一文号对“万村千乡市场工程”的商贸中心建设的批复、对“新网工程”日用消费品配送中心建设的批复等两个项目批复是为了重复申报凤凰供销社商贸中心申报“万村千乡市场工程”和“新网工程”用，具体情况我不清楚。县日杂公司在申报材料中没有如实反映仓库在2008年竣工，而是填写为2010年至2012年建设项目，也是韦某甲、杨某、我和梁某、覃某乙开会讨论决定的，具体是谁先提出我记不得了，而具体材料由梁某负责。在开会讨论重复申报凤凰供销社商贸中心要“新网工程”时我和梁某提出不符合条件就不要申报了，韦某甲说先申报上去看看。其他的证言与证人梁某的证言基本一致。4、证人覃某丙（所略供销社工人，案发时借调县供销联社工作）的证言，证实：我得参与2012年县日杂公司爆竹仓库申报“新网工程”补助资金的工作，当时联社梁某负责编写申报材料，我负责财务报表，县日杂公司配合提供证件等相关材料。因为县日杂公司爆竹仓库在2008年已经建成，支付凭证都发生在2008年左右，为了达到申报条件，我按领导意思把支付时间更改为2010年至2012年度，至于爆竹仓库的实际投资额与日杂公司提供给我制作报表的数据是否一致我不清楚。经过我辨认，县日杂公司申报“新网工程”材料中《2012年度“新网工程”专项资金申报表》是梁某制作的；《项目实施报告》是梁某写的；《新网工程以奖代补项目信息表》是谁制作的我不清楚；《本期项目投资确认书》中投资审计确认书、资产负债表、投资明细表、烟花爆竹仓库施工承包合同是联社领导安排我和梁某去办理投资审计确认书，由我制作资产负债表、投资明细表，而投资明细表上有些凭证实际支付日期与表上标明的支付日期不一样的，主要是为了申报用；《电脑咨询单》上注明县日杂公司2012年2月以前注册资本是203万元是不是事实我不清楚；《财务报表》是我制作的，其中损益表上商品销售收入数据不是真实的，为了申报我们按当年的申报条件写，实际上日杂公司的收入只有房租；《建设工程规划许可证、建设工程施工许可证》是哪个负责去办理的我不清楚；《项目可研报告》是梁某撰写的。2012年凤凰供销社申报得“万村千乡市场工程”补助资金100万元用于商贸中心建设。2013年，联社领导讲凤凰供销社要申报本年度的“新网工程”补助资金，安排我配合梁某负责编写申报材料，因为凤凰供销社在凤凰街上有两处房产，一处已建了商贸中心，而且申报得“万村千乡市场工程”补助资金100万元，所以我以为要用另一处建新的工程，我就把原来用于申报“万村千乡市场工程”的相关财务报表，更换个名称就用于申报“新网工程”了，最后也申报得了补助资金30万元。凤凰供销社“新网工程”申报材料中《2013“新网工程”专项资金申报表》是梁某制作的；《项目实施报告》是梁某写的；《新网工程以奖代补项目信息表》具体是谁制作的我不知道；《本期项目投资确认书》是联社领导班子安排我和梁某、蔡某到宜州办理的；《项目投资支出明细表及投资支出简表》是我制作的；《项目实施单位财务报表》是我制作的，但财务负责人和制表上“闭凤英”的签名不是她本人写的，因为闭凤英当时请病假；《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》怎么来的我不清楚；《项目实施合同》怎么来的我也不清楚；《项目可行性论证报告》是梁某写的。5、证人韦某乙（2012年3月至今任县供销联社办公室主任）的证言证实：“新网工程”主要是联社财审股负责，我没有得参加并做过这方面的会议记录。6、证人罗某甲（县供销联社办公室秘书）的证，言证实：申报“新网工程”时社里没有成立过领导小组，我记得准备验收时社里开会通报过，而关于申报、实施过程中社里领导是否开会讨论过我不清楚，因为我没有得参加过这样的会议。7、证人闭凤英（凤凰供销社工人，2008年至今借调县诚信代理记账公司工作）的证言证实：县日杂公司和凤凰供销社申请“新网工程”补助资金时我请假了，具体情况我不清楚。县日杂公司得的17万元投入爆竹仓库的维修，凤凰供销社的30万元拿去维修凤凰供销社另一处危房。从我提供给办案机关的开支凭证及清单看，日杂公司还有余款几百元在单位银行账户上，我列出凤凰供销社费用清单时，是按门市部危房改造全部费用列出的，多出的两万元是从凤凰供销社收得的房租费中支出的。8、证人蔡某（凤凰供销社主任）的证言，证实：2012年县供销联社想争取“万村千乡市场工程”补助资金来建凤凰供销社商贸楼，韦某甲、杨某等人和我去市商务局争取，因申报条件要求申报单位投资要到250万元、建筑面积要达1800平方以上，还有营业额的要求。因为凤凰供销社没有什么营业额，联社就让我们和县农资公司合作，利用农资公司的销售网点及营业额来一起申报，以农资公司租用凤凰供销社土地，每年交土地租赁费的方式合作，由县农资公司投资建设商贸中心，但土地使用权是凤凰供销社，所以报建报批手续以及财务处理都以凤凰供销社的名义来做，而农资公司也没有资金投资商贸中心，联社就让县福满地公司借60万元给农资公司，农资公司再借给凤凰供销社，由凤凰供销社来实施项目。县农资公司、福满地公司和我社都是县联社的下属单位，实质上就是在联社的协调下，我社借用县农资公司的营业额达到申报标准，又借福满地公司资金来投资，具体全部由我社来实施。2012年6月份商贸楼开始在凤凰乡府对面的拐弯处兴建，土建工程由张宏远来承包，工程造价30万元（有一些零星工程也给他做，所以工程款不止30万元）；钢结构由南宁市万景钢结构安装部的李东威来承包，合同价款109万元，但有增加工程量，所以也不止109万。因为要争取“万村千乡市场工程”补助资金，韦某甲、杨某、覃明忠、梁某和我在和李东威商谈签订合同时，一共签订了两份，一份合同造价109万元是真实的，另一份是跟广西桂银河金属结构工程有限公司签订的，工程造价240多万元是李东威帮我们去操作来的，我们没有跟这个公司接触过。申报材料由联社财审股梁某、韦秀花、覃某丙编写，财务材料主要由农资公司出具，我社没有参与。争取得的100万元是2013年初到账的，主要用于支付李东威垫支的工程款。商贸楼共投资180多万元，而申报材料上反映是300多万元系因为申报标准必须达到250万元以上，具体是那个决定在申报材料上写投资额为300万元的要问联社财审股的人才知道，我没有得写。在申报“万村千乡市场工程”时联社不知道会得多少补助资金，怕钱不够，所以韦某甲、杨某、覃明忠召集梁某和我开会，联社领导提出再用商贸中心去申报“新网工程”，并派我和梁某、覃某丙到市供销社争取。“新网工程”申报材料主要由梁某负责，我和覃某丙负责财务材料。我知道“新网工程”申报的最低注册资本是300万元，但我社注册资本只有127万元，联社领导就决定从福满地公司借180万元入股，借用更改注册资本，更改完后又退还给福满地公司。申报材料具体需要哪些我不清楚，都是梁某拿给我签我就签字盖社章，而财务资料是我和覃某丙直接用“万村千乡市场工程”凤凰供销社商贸中心申报材料中的财务数据，直接把名称改过来而已，内容基本不变。商贸中心“新网工程”申报材料中《2013新网工程专项资金申报表》不是我制作的也不是我签字的，是梁某拿给我签字盖章；《项目实施报告》不是我写的，是梁某写的，我盖的章；《新网工程以奖代补项目信息表》具体是谁制作的我不知道，但我得看过并盖章；《本期项目投资确认书》中龙江联合会计师事务所确认的内容不是真实的，因为“凤凰供销合作社日用品消费品配送中心”项目不存在，我们只是用于申报项目补助资金，而投资明细表是我和覃某丙直接用“万村千乡市场工程”凤凰供销社商贸中心申报材料的投资明细表数据改了单位名称；《项目投资支出明细表及投资支出简表》是谁制作的我不知道；《工商部门电脑咨询单》中凤凰供销社注册资本从127万元更改为307万元的时间是2013年2月26日，是不是真实的时间我不清楚；《项目实施单位财务报表》是我和覃冠花制作的，至于财务负责人和制表为什么都是“闭凤英”我不知道，当时闭凤英请病假；《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》不是真实的；《项目实施合同》也不是真实的；《项目可行性论证报告》是梁某写的。争取得的30万元“新网工程”以奖代补资金于2013年8月拨付到凤凰供销社账户，和租金14万元共计44万元用于装修凤凰街上邮政所对面的门面，大概用去30万元，又还福满地公司借款12万元，基本上开支完了。实施“万村千乡市场工程”时成立了领导小组，“新网工程”是否成立领导小组记不得了，但我记得开会讨论过，韦某甲、杨某、覃某甲、梁某和我都参加了会议，用商贸中心去重复申报“新网工程”是韦某甲首先提出的，当时他说“万村千乡市场工程”只得100万元不够，再用这个项目申报“新网工程”，如果得资金来补充更好，我和梁某说重复申报不一定得，怕麻烦多，但最后还是讨论决定先申报上去。闭凤英提供的“五金、日杂、早晚门市部危房改造费用清单及会计凭证”内容是真实的，多出的2万元从凤凰供销社收得的房租费支出的。凤凰供销社使用这笔钱时小的支出县联社主要是监督，大的开支一般都要县联社批准。凤凰供销社在凤凰乡共有两个营业点，一个在凤凰乡府对面，一个在凤凰邮政所旁边及对面，后面这一个都是出租门面给单位职工和社会上的人。我记得2013年7月至10月凤凰邮政所旁边及对面的营业网点的改造资金，供销社是用“新网工程”的30万元和承包改造的老板垫资，以及凤凰乡府对面的门面租金来支付的。9、证人覃某乙（县日杂公司经理）的证言，证实：2007年11月份本公司在巴马村拉桥屯承包给陈某乙建设两个爆竹仓库，2008年3月仓库竣工使用，由于资金不够，部分围墙和道路硬化没有做。2012年，上级组织申报“新网工程”，韦某甲、覃某甲、杨某召集我和梁某开会，要用日杂公司爆竹仓库申报“新网工程”补助资金，让我配合梁某、覃某丙完善相关申报材料，并更改单位注册资本，具体材料是梁某、覃某丙来做，他们喊我签字我就签字，喊我盖日杂公司公章我就盖给他们，我还得跟社领导到宜州市龙江会计师事务所让他们出具投资确认书，送申报材料到自治区供销社。申报材料有些是不真实的，但我不知道具体是哪些，因为主要是梁某和覃某丙做的。该笔“新网工程”17万元补助资金是2012年拨付到日杂公司的，主要用于偿还工程前期欠款和后期道路硬化和门卫室建设等工程。10、证人余某（县日杂公司办公室主任）的证言证实：2007年县日杂公司在巴马村拉桥屯兴建了爆竹仓库，资金来源是职工集资和老板陈某乙垫资，2008年6月建设得两个仓库、围墙和门卫室。仓库竣工后公司自己经营使用，但2010年8月后便跟石科联合经营。2011年或2012年争取得上级财政补助资金来做道路硬化和一个门卫室。县日杂公司申请上级财政补助的这项资金主要由县供销联社负责申报，日杂公司配合。11、证人陈某甲（县日杂公司报账员）的证言，证实：公司2012年得了一笔“新网工程”17万元的上级财政补助资金，用来支付工程老板陈某乙之前的垫资和做道路硬化及一个门卫室。申请“新网工程”补助资金有注册资本的要求，要达到200万元以上，当时公司注册资本不够，跟陈小平、石科借了几十万元，增加注册资本到203万元，等更改工商登记后就把借款还掉。申报材料主要是联社的梁某负责，我得配合提供营业执照、税务登记证、机构代码证。12、证人韦某丙（时任县住建局局长）的证言，证实：2012年韦某甲找到我说日杂公司爆竹仓库要申报项目资金，要我们帮出具《建设工程规划许可证》，证实爆竹仓库符合规划，我认为去争取项目资金是为单位发展，就同意帮他们办理，并注明“只作申报项目用”。但我不知道“建字451227200900563号《建设工程规划许可证》”的落款时间为什么是“2009年12月23日”，因为当时我只是在申请表上签字，上面没有发证时间，应该是工作人员按照韦某甲的要求填写的。凤凰供销社是否向住建局申请办理《建设工程规划许可证》过我不清楚。13、证人罗某乙（时任县财政局局长）的证言，证实：“凤凰供销社商贸中心的资金拨款审批表”和“桂财社（2012）109号2012年‘万村千乡市场工程’项目补助资金拨款审批表”中“财政局意见”一栏的签字是我亲笔的。14、证人陈某乙的证言证实：2007年我承包县日杂公司在拉桥屯的爆竹仓库工程，2008年3或4月竣工，建成两栋仓库、一个消防池和一个门卫室，工程款共20多万元，直到2012年县日杂公司才全部支付给我。当时双方没有签订合同，直至工程竣工后我去结账时才签订的合同，所签订的合同是没有合同价款的。巴马供销联社“新网工程”申报材料中的两份“烟花爆竹仓库施工承包合同”中的签字不是我亲笔的。15、证人蒙某（凤凰供销社职工）的证言证实：2013年11月份，我开始承租凤凰邮政所对面的凤凰供销社门面做生意，因为我是社里的职工，所以没有签订书面合同，只是口头约定租金。16、证人蒋某（凤凰供销社职工）的证言证实：我从1998年开始承租凤凰邮政所对面的凤凰供销社门面做生意至今，因为我是单位职工，所以没有签订书面合同，只是口头约定租金。（三）被告人的供述和辩解证实：巴马县供销联社是参照公务员管理的事业单位，内设财审股、办公室、业务股三个机构，财审股主要负责供销系统建设项目的申报、财务管理等工作。联社共有县日杂公司、县农资公司、县福满地公司、县诚信代理记账公司、土产公司和各乡镇供销社等下属单位，这些单位都是独立核算的法人。近几年来，本县供销系统兴建日杂公司爆竹仓库、凤凰供销社商贸中心等工程，县日杂公司爆竹仓库建设资金来源主要是日杂公司和联社职工集资和“新网工程”以奖代补资金17万元，凤凰供销社商贸中心建设资金来源为借福满地公司70万元和“万村千乡市场工程”补助资金100万元及“新网工程”以奖代补资金30万元。“万村千乡市场工程”是由申报单位提出申报，县商务局和县财政局推荐上报市商务局，市商务局审核后报自治区商务厅审批后下达指标；“新网工程”以奖代补项目是由申报单位提出申报，县供销联社初步审查后报县财政局上报市供销联社，最后报自治区供销联社审批下达指标。“新网工程”以奖代补项目申报条件每年都不一样，是以当年下发的申报通知为准，我记得有注册资金和营业额方面的要求。县日杂公司爆竹仓库是2007年批复立项，凤凰供销社商贸中心是2012年批复立项的，但有个情况是县发改局对凤凰供销社存在同一文号有两个不同项目的批复，一个是“万村千乡市场工程”商贸中心建设的批复，一个是“新网工程”日用消费品配送中心建设的批复，是我跟县发改局局长说我们要申报“新网工程”以奖代补资金，需要立项批复才得，县发改局才给我们同一个批复文号有两份不同项目名称的批复。2012年，联社向县发改局申请兴建凤凰供销社商贸中心的立项，以便去申报“万村千乡市场工程”项目资金，申请得立项后，因为凤凰供销社没有这方面的经验，我们就叫财审股的梁某编写申报材料，凤凰供销社和农资公司配合完善相关申报材料。之后，我和杨某、梁某等人到市商务局送材料，有时凤凰供销社主任蔡某也跟去。市商务局同意给100万元后，虽然补助资金还没有下拨，但我们已经开始兴建，前期资金是借县福满地公司的。因为补助资金100万元远不够兴建商贸中心，我就和杨某、覃某甲、梁某及蔡某开会，提出用商贸中心再去申报“新网工程”以奖代补资金，将原来用于申报“万村千乡市场工程”材料拿过来，基本上只是将工程名称更改为“凤凰供销合作社日用品配送中心”，具体申报材料由梁某负责，凤凰供销社配合完善相关材料。我本人主要是去县发改局要同一文号的批复和跟县住建局韦某丙局长协调办理建设许可证，所得许可证也是同一文号不同工程名称。除此之外，因为申报条件要求注册资金要达300万元，凤凰供销社还从福满地公司借了180万元以入股的名义增加注册资金，等更改得工商登记证后就还回福满地公司。商贸中心于2012年6月兴建，平整地皮由张宏远承包，主体钢结构由南宁市万景公司的李东威或李政武承包，都签订了合同，跟张宏远签订的合同造价为30万元，跟李东威签订的合同造价为100万多元，其中因为申报补助资金是按实际投资额的一定比例拨付的，所以我们跟李东威签订了两份合同，其中一份合同造价为100多万元是真实的，另一份合同造价200多万元是为了申报项目用的。县日杂公司爆竹仓库是2007年承包给陈某乙兴建，2008年竣工，2008年或2009年或2010年承包给一个姓石的老板经营。爆竹仓库于2012年申请得“新网工程”以奖代补资金17万元，申报材料由梁某编写，主要是将工程建设时间更改为2010年，完善相关财务材料，和陈某乙签订一份施工合同，我去县住建局跟韦某丙局长协调，让县住建局出具一份〈建设规划许可证〉，落款时间为2009年，这些事情是我和杨某、覃某甲、梁某、覃某乙开会商量决定的。凤凰供销社商贸中心重复申报“新网工程”和县日杂公司爆竹仓库更改建设日期申报“新网工程”，市、自治区供销联社是不知道的，如果他们知道肯定不会给项目资金。建字第451227200900563号《建设工程规划许可证》是我于2012年2月28日去办理的，发证时间为2009年12月23日是为了符合申报“新网工程”条件故意写的。巴发改（2012）211号关于凤凰供销社商贸中心建设项目立项的批复和巴发改（2012）211号关于凤凰供销社日用消费品配送中心建设项目立项的批复是我去县发改局协商办理的，主要是为了达到“新网工程”的申报条件，但具体跟谁协商我记不得了。日杂公司得来的资金主要用于偿还原来拖欠的工程款、仓库道路硬化、修建保卫室以及进行维修；凤凰供销社得来的资金主要用于凤凰街上车站附近凤凰供销社另一门面的维修费，但具体如何开支要问财务人员才清楚。31、户籍证明，证实被告人作案时年龄已满十八周岁。本院认为，被告人在任巴马瑶族自治县供销合作社联合社理事会主任期间，滥用职权，通过虚假申报，套取“新网工程”以奖代补资金共计47万元，挪作他用，其行为已触犯刑律，构成了滥用职权罪，公诉机关指控被告人韦某甲犯滥用职权罪的罪名成立。根据相关政策规定，“新网工程”以奖代补资金属于国家专项惠民资金，该资金明确补贴对象，只要改变资金用途，不按规定使用，损害了其他对象的利益，破坏了国家惠民政策，均应认定为公共财产、国家和人民利益遭受损失。至于虚报套取所得的资金流向，不影响本罪的构成。故被告人提出套取所得的资金全部用于公务，其行为不构成犯罪的辩解理由不成立，本院不予采纳。案后，被告人在检察机关立案前询问时如实供述其犯罪事实，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚，本院决定对其减轻处罚。鉴于被告人参与、指使他人套取“新网工程”以奖代补资金，目的是为了本县供销系统的发展，且所得资金均用于公务，也发挥了应有的效益，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：被告人韦某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本八份。审判长甘克岁审判员王丰贤代理审判员李京书记员韦柳欢二〇一四年十二月二十四日