广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2017）粤7101行初34号原告：黄溪女，女，汉族，1929年6月12日出生，身份证住址广州市海珠区。委托代理人：朱玉虎，广东南方福瑞德律师事务所律师。原告：陈冠标，男，汉族，1954年7月26日出生，身份证住址广州市越秀区。委托代理人：陈冠铭，男，汉族，1952年3月24日出生，身份证住址广州市海珠区，系陈冠标哥哥。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广东省广州市越秀区吉祥路80号，组织机构代码35574319-6。法定代表人：彭高峰，主任。委托代理人：李宏，广州市国土资源和规划委员会工作人员。委托代理人：刘伯权，广州市国土资源和规划委员会工作人员。原告黄溪女、陈冠标诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）政府信息公开纠纷一案，本院于2017年1月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭进行了审理。原告黄溪女及其委托代理人朱玉虎律师、陈冠标及其委托代理人陈冠铭，被告市国规委的委托代理人刘伯权、李宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄溪女、陈冠标诉称：我们是母子关系。黄溪女与丈夫陈锡在1972年购买广州市番禺区沙湾镇西村三槐里××号房屋（以下简称讼争房屋），并于1976年在该处宅基地上对房屋进行了重建。1984年2月29日，陈锡去世，其生前未留下遗嘱。1988年，黄溪女的长子陈冠华在瞒着家人的情况下，通过继承方式将讼争房屋过户到其个人名下。黄溪女与丈夫陈锡共生育陈冠华、陈冠铭、陈冠标、陈冠南和陈雪芳五名子女。讼争房屋依法属于黄溪女和丈夫陈锡的夫妻共同财产。黄溪女、陈冠标以及其他继承权人陈冠铭、陈冠南和陈雪芳均从未放弃对讼争房屋的继承权，也从未将各自享有的继承份额赠予给陈冠华。黄溪女、陈冠标以及其他继承权人陈冠铭、陈冠南和陈雪芳均依法属于讼争房屋的利害关系人。我们认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。我们与陈冠华均属于讼争房屋的合法继承权人，但讼争房屋现却仅登记在陈冠华的个人名下。我们依法属于讼争房屋核发房地所有权证的利害关系人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；……第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。显然，讼争房屋的《房屋所有权证》核发时该房屋的利害关系人的信息资料及相关审查材料密切关系到我们的切身利益，市国规委在我们申请公开的情况下，依法应当予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，市国规委在收我们的信息公开申请后，即不作出具体回应，又不依法向我们公开申请公开的信息内容。市国规委的不作为行为及拒不依法公开申请信息内容的行为显属违法。为此，我们为维护自身合法权益，请求法院判决：1.撤销市国规委作出的穗番国规函[2016]577号《关于申请公开政府信息答复书》；2.要求市国规委对2016年3月10日我方提交的政府信息申请表所载申请内容重新作出处理。被告市国规委辩称：一、本案的依申请公开政府信息答复行为主体适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《广州市依申请公开政府信息办法》第三条规定：“本市各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织是依申请公开政府信息义务人，公民、法人和其他组织是已申请公开政府信息权利人。”本案中，当事人申请公开粤房证字第××号《房屋所有权证》（下称涉案不动产）的相关登记资料信息，涉案不动产位于广州市番禺区沙湾镇西村三槐里××号。我委作为广州市地区的不动产登记主管部门，依法负责管理辖区内的不动产登记资料信息，因此本案的依申请公开政府信息答复行为主体适格。二、我委的依申请公开政府信息答复行为事实清楚，依据充分，程序合法，应予维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。……”第二十一条第一款第（二）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；”第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。……”第二十四条规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”《广州市依申请公开政府信息办法》第十四条第一款、第二款规定：“公开义务人认为申请公开的政府信息属于商业秘密或个人隐私以及公开后可能损害第三方合法权益的信息的，应当在收到申请书五个工作日内书面征求第三方意见。第三方应当在收到公开义务人的书面通知之日起十五个工作日内作出书面答复。逾期未作出答复的，视为不同意公开。”《不动产登记暂行条例》第二十六条规定：“不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密；……”第三十二条规定“不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员，查询不动产登记资料的单位或者个人违反国家规定，泄露不动产登记资料、登记信息，或者利用不动产登记资料、登记信息进行不正当活动，给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员依法给予处分；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，陈冠标于2016年3月10日向我委申请公开粤房字第××号《房地产权证》档案中涉及利害关系人无人异议的依据（包括该房屋的原有权属人陈锡、黄溪女和其他子女在1988年放弃继承的字句及答辩人审查陈冠华继承该房产全部份额的所有资料）。由于粤房字第××号房地产权证登记的权属人是陈冠华，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条及第二十四条第三款的规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。2016年3月24日，我委作出穗番国房函[2016]73号《关于需征求第三方告知意见的告知书》，告知陈冠标该政府信息涉及个人隐私，需在征求相关权利人意见后再答复。2016年4月15日，我委作出穗番国房信[2016]86号《关于征求政府信息公开意见的函》，征询权利人陈冠华关于信息公开申请的有关情况。2016年4月21日，陈冠华向我委提供了《关于征求政府信息公开意见的复函》，明确对于陈冠标提出的申请事项不予核准，不予公开。2016年4月27日，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，我委作出穗番国房信[2016]103号《关于申请公开政府信息答复书》，对申请公开的事项不予公开。黄溪女、陈冠标对穗番国房信[2016]103号答复书不服,于2016年5月5日向广州市人民政府提出行政复议申请,由于在复议举证材料中,我委遗漏提交了上述陈冠华提供的《关于征求政府信息公开意见的复函》,市政府以穗府行复[2016]478号行政复议决定撤销穗番国房信[2016]103号《关于申请公开政府信息答复书》,并责令我委在收到行政复议决定书之日起15个工作日内对申请人的政府信息公开申请重新作出处理。按照复议决定书的要求,我委于2016年9月29日作出穗番国规函[2016]577号《关于申请公开政府信息答复书》。三、申请公开的政府信息涉及不动产登记查询信息,应执行《不动产登记暂行条例》及实施细则的相关规定。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室国办公开函[2016]206号的规定:“不动产登记资料查询，……当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的,告知其依据相应的法律法规规定办理。”2016年1月1日,《不动产登记暂行条例》颁布实施,根据该条例第二十七条第一款的规定:“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的,不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意,不得泄露查询获得的不动产登记资料。”根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第四款的规定：“因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。”本案中,黄溪女、陈冠标作为涉及继承关系的利害关系人,可以依据《不动产登记暂行条例》及实施细则的上述规定进行信息查询。综上,我委作出穗番国规函[2016]577号《关于申请公开政府信息答复书》具体行政行为主体适格、事实清楚,依据充分,程序合法,应予维持；黄溪女、陈冠标的诉讼请求应依法应予驳回。经审理查明：2016年3月10日，陈冠标向广州市番禺区国土资源和规划局提交《广州市国土资源和房屋管理局政府信息公开申请表》，该申请表“所需的政府信息情况”一栏中“所需的政府信息”记载：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第九条‘行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当公开’之第一款：‘涉及公民、法人或者其他组织切身利益的。’有关规定，现对穗番国房信[2016]49号复函，广州市国土资源和房屋管理局番禺区房管分局应必须向我公开如下信息资料：请贵局必须公开你们经查在发放粤房字第××号《房屋所有权证》1988年房产登记时该房产的利害关系人名单（清单）。上述申请请按规定15个工作日内书面向申请人公开。”申请人承诺签名一栏为“陈冠标”。广州市番禺区国土资源和规划局于2016年3月11日受理该申请，并于2016年4月27日作出穗番国房信[2016]103号《关于申请公开政府信息答复书》以申请人申请公开的政府信息涉及个人隐私，经征求权利人意见，权利人不同意公开为由，决定对陈冠标申请公开的信息不予公开，后广州市人民政府作出穗府行复[2016]478号《行政复议决定书》以穗番国房信[2016]103号《关于申请公开政府信息答复书》主要事实不清、证据不足为由撤销穗番国房信[2016]103号答复书并责令市国规委在收到复议决定书之日起15个工作日内对申请人的政府信息公开申请重新作出处理。市国规委于2016年9月6日收到穗府行复[2016]478号《行政复议决定书》并于2016年9月29日作出穗番国规函[2016]577号《关于申请公开政府信息答复书》答复陈冠标，答复内容如下：您申请公开的政府信息涉及不动产登记查询信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、《不动产登记暂行条例》第二十七条、二十八条及《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定，你要求获取的信息不属于政府信息公开的范围。该答复同时告知陈冠标复议及诉讼的权利和期限。后陈冠标、黄溪女对穗番国规函[2016]577号《关于申请公开政府信息答复书》不服，向本院提起行政诉讼。庭审中，陈冠标和黄溪女称黄溪女口头授权陈冠标向市国规委提出信息公开申请，但没有书面证据证明。市国规委称从书面材料来看，只有陈冠标一人提出了政府信息公开申请。以上事实，有《广州市国土资源和房屋管理局政府信息公开申请表》、穗府行复[2016]478号《行政复议决定书》、穗番国规函[2016]577号《关于申请公开政府信息答复书》及各方当事人陈述等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。市国规委具有处理政府信息公开申请的职能。本案中，陈冠标以自己名义提出政府信息公开申请，在申请信息公开过程中并没有提交有关黄溪女授权其申请信息公开的授权材料，市国规委亦只向陈冠标一人作出的了穗番国规函[2016]577号《关于申请公开政府信息答复书》，在案涉信息公开申请中，只有陈冠标一人作为申请人，黄溪女并非案涉信息公开申请的申请人，也非穗番国规函[2016]577号《关于申请公开政府信息答复书》的答复对象，不是行政行为的行政相对人，与本案并无法律上的利害关系，不是本案适格原告，黄溪女的起诉应当予以驳回。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室国办公开函[2016]206号文件规定：不动产登记资料查询、以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。第二十八条规定：查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条第一款规定：不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。第九十七条第一款、第二款、第三款、第四款规定：国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。本案中，陈冠标要求市国规委“公开你们经查在发放粤房字第××号《房屋所有权证》1988年房产登记时该房产的利害关系人名单（清单）”。本院认为，所谓“房产登记时该房产的利害关系人名单”，是陈冠标创设的概念，不属于法定的不动产登记资料，房产登记时该房产的利害关系人范围是需要经审查后才能认定的，不是不动产登记资料本身。陈冠标申请公开该名单，实际上是以政府信息公开申请为由，要求市国规委对若干信息进行分析，并对房产登记行为的利害关系人范围作出审查和认定，实际上并不属于政府信息公开申请。市国规委在穗番国规函[2016]577号《关于申请公开政府信息答复书》中告知其该信息不属于政府信息公开的范围，实际上是对陈冠标的申请予以拒绝。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……”陈冠标的起诉，应予驳回。综上所述，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告黄溪女、陈冠标的起诉。案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黎锦明人民陪审员  王桂萍人民陪审员  苏永菲二〇一七年三月三十日书 记 员  李燕辉