广东省湛江市坡头区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）湛坡法民一初字第231号
原告陈高荣，男，汉族，汉族，住湛江市坡头区，身份证号码：×××1610。
委托代理人林家辉，广东大展律师事务所律师。
被告湛江市坡头区南三镇人民政府，住所地：湛江市坡头区。
法定代表人梁广军，镇长。
委托代理人冯为朝，男。
委托代理人董军，男，
原告陈高荣诉被告湛江市坡头区南三镇人民政府（下称南三镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2014年8月5日受理后，依法组成合议庭，于同年9月24日公开开庭进行了审理。原告陈高荣及其委托代理人林家辉，被告湛江市坡头区南三镇人民政府的委托代理人冯为朝、董军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈高荣起诉称，原告于1952入职中国共产党湛江市南三区委员会（下称南三区委）主管的南三区建筑总队（又称南三施工队）并担任队长，每月工资95元，1983年后，月工资升至500元。1984年1月7日，南三区委研究决定陈高荣、冼土培两名同志在退休前，其工资福利不变并由南三区建筑总队负责发放，同时同意原告及冼土培两家人在湛江市霞山区东堤路43号的南三区建筑总队两层简易楼房内居住。1984年，南三区建筑总队解散，该队所有事宜由南三区委负责。因南三区建筑总队没有任何经济收入，致使陈高荣、冼土培1984年之后至退休前没有领取过工资，到退休的时候也不能办理退休手续，享受退休养老待遇。陈高荣、冼土培多次向当时的南三区委要求落实两人的工资和退休养老待遇。南三区委则答复，等南三区建筑总队有钱的时候再予以解决。但是，南三区建筑总队拖欠陈高荣、冼土培的工资福利及劳保待遇一直没有解决。因此，南三镇政府应高度重视和及时解决。湛江市霞山区东堤路43号房屋物业是当时南三区建筑总队的临时施工用房，1984年南三施工队解散，该房屋成为陈高荣、冼土培的唯一住所。2014年4月底，因湛江市霞山区旧城改造，上述43号的房屋被征用，湛江市霞山区三旧改领导小组办公室已安排拨付补偿款给南三区建筑总队。因此，南三区建筑总队应从应获得的拆迁补偿款中补偿拖欠原告的工资及退休养老金。自1984年起至2004年5月止，南三区建筑总队共拖欠原告陈高荣的工资、离退休养老金、医药费合计700000元。（计算至百年归老止）。
2014年平7月4日，原告向湛江市劳动人事争议调解仲裁委员会就本案提交仲裁申请材料，2014年7月14日，该委作出《逾期未受理证明》。原告认为其作为集体单位职工，被告拖欠其工资及离退休养老金，已违反《劳动法》和《劳动合同法》的规定，侵害了原告的合法权益，故向人民法院提起诉讼，请求判令被告支付自1984年起至2004年5月期间拖欠原告陈高荣的工资及离退休养老金合计700000元（其中1984年至1994年的离退休工资为500元/月×12个月×10年=60000元；1995年至2004年的的离退休工资为2000元×12个月×10年=240000元；2005年至2014年的离退休工资为3000元/月×12个月×10年=360000元；1984年至2014年，治疗费为40000元），计算至百年归老时止。
被告湛江市坡头区南三镇人民政府答辩称，一、根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，企业或者其它组织与劳动者建立劳动关系，应订立书面劳动合同。被告并非企业，也未与原告的父亲签订有劳动合同，双方之间不存在劳动关系。被告作为企业的主管部门，对企业只有扶持和指导关系。同时，根据《劳动争议调解仲裁法》的规定，当事人对自己提出的主张有责任提供证据，申请劳动仲裁的时效为1年，本案中原告没有提供充分证据证明原告与被告存在劳动关系，即便存在劳动关系，也已过诉讼时效；二、南三区建筑总队是镇集体企业之一，按照《乡镇企业法》，乡镇企业停业、终止的，已建立社会保险制度的，按照有关规定安排职工，已订立劳动合同的，按合同约定办理。南三区建筑总队解散时，其职工均已自谋职业，被告没有义务为原告办理购买社保手续。原告在南三区建筑总队工作，其工资和福利待遇应从企业的收入和财产中支付，职工下岗后的生活待遇，由单位和个人负责解决；3、根据《劳动法》第80、81条的规定，用人单位解除劳动合同，未依照法律规定给予劳动者经济补偿或者支付工资的，应由劳动行政部门责令用人单位解决。因此，原告是南三区建筑总队的职工，其工资福利待遇应由南三区建筑总队支付，被告不是南三区建筑总队职工的用人单位，与原告不存在任何雇佣关系，没有义务支付原告的工资和解决福利待遇。原告所诉请的情况涉及到企业的改制和调整，原告应向劳动行政部门或者被告的上一级政府申请处理。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，本案被告诉讼主体不适格，不应是本案劳动争议的被告，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
原告对其陈述，在举证期限内，提供以下证据：1、《常住人口登记卡》、身份证复印件，证明原告的主体资格。2、中国共产党湛江市南三区委会研究决定，证明（1）1984年1月7日，南三区委研究决定陈高荣、冼土培在退休前，其工资福利劳保待遇按原享受不变并由南三区建筑总队负责发放和办理。（2）南三区委是南三区建筑总队的主管部门。3、《工程开工许可证》、《会议通知》，证明湛江市霞山区东堤路43号房屋物业，是上世纪60年代南三施工队临时施工用房，到1995年房屋被台风吹倒后由临时任施工队负责人陈高荣居住筹资修建。1984年，南三施工队（南三区建筑总队）解散，该房屋成为陈高荣、冼土培两家人唯一住所和来源生存的生活来源。4、《受理事项详表》、《信访及矛盾纠纷交办调处通知书》，证明原告曾就本案诉求向南三镇综治信访维稳中心要求解决处理。5、《逾期未受理证明》，证明2014年7月14日，湛江市劳动人事争议调解仲裁委员会就本案原告提交的仲裁申请材料，作出《逾期未受理证明》，原告可向人民法院提起民事诉讼。6、《房屋征收拆迁补偿协议》，证明2014年4月底，因湛江市霞山区旧城改造，修建道路需要，陈高荣和冼土培两家人居住的霞山区东堤路43号房屋被拆迁征用。因现南三镇人民政府是南三建筑总队（又称南三施工队）上级主管部门，南三镇人民政府（南三施工队）和霞山区人民政府就该43号房屋签订拆迁补偿协议，湛江市霞山区人民政府已安排拨付房屋拆迁补偿款给南三区建筑总队（南三施工队）。7、《证人证言》，证明位于湛江市霞山区东堤路43号的房屋，自1984年起就只有陈高荣和冼世和两家人居住。1995年9月6日，湛江的17级超级台风把43号房屋屋顶吹塌，只有陈高荣和冼世和两家人自己筹钱修好被台风吹坏的房屋，两家人一直居住到房屋被拆迁。8、开户许可证、企业代码证，证明陈高荣、冼土培是南三施工队的队长和书记，南三镇人民政府是南三区委的前身，是南三施工队的主管部门，应该支付陈高荣、冼土培的工资福利劳保待遇。
被告对原告的上述证据均有异议，本院经审查，只确认上述8份证据的真实性。
被告对其辩解意见在举证期限内向本院提供的证据有：1、南三建筑队关于陈高荣、冼土培工作与工资情况的说明，证明陈高荣、冼土培与南三镇政府并不存在任何劳动关系。2、南三建筑队驻湛办公楼平面图，证明南三建筑队驻湛办公楼布局。3、证明，证明南三建筑队驻湛办公楼南三建筑队集体所有。4、关于南三建筑队的简单来历的汇报，证明南三建筑队与南三镇政府两者的关系。5、关于南三建筑队干部职工任职履历的说明，证明陈高荣和冼土培的任职情况。6、情况汇报，证明南三建筑队各种情况说明。7、南三建筑队1980年5月份以来的情况汇报，是对证据4的补充。8、会议记录集收款收据，证明施兴兰房屋居住使用产权的处置情况。
被告对原告的上述证据2、3无异议，其余均有异议，本院经审查，只确认上述证据2、3的真实性。
经审理查明，原告陈高荣于1984年前在湛江市×××区建筑总队工作，当时，被告南三镇政府尚未成立。1984年1月7日，中国共产党南三区委员会致函湛江市×××区建筑总队，要求建设总队在原告未退休前，原告的工资福利劳保待遇按原来享受不变。但是，1984年之后，原告已没有在湛江市×××区建筑总队工作，也没有在被告南三镇政府工作。2014年7月4日，原告向湛江市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，请求被告南三镇政府补发及支付其1984年后的工资及离退休养老金。同年7月14日，湛江市劳动人事争议调解仲裁委员会以原告未有法定事由逾期而不予受理原告的仲裁申请。为此，原告向本院提起诉讼，请求判允所请。
本院认为，原告依据中国共产党南三区委员会发给湛江市×××区建筑总队关于其的工资福利的指导性意见函，就主张其与被告南三镇政府存在劳动关系，要求被告南三镇政府支付其自1984年至2004年的工资及相关福利，明显缺乏理据。同时，原告自1984年后既没有在湛江市×××区建筑总队工作，也没有在被告处工作，原告请求被告支付拖欠其自1984年起至2004年5月期间工资及离退休养老金合计700000元的请求，没有事实和法律依据，不予支持。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，原告所提供的证据不足以证明原告的事实主张，原告在本案中负有承担举证证明原告与被告存在劳动关系，原告在被告处工作，期间被告一直拖欠其工资及相关福利的举证责任。但是，原告在本案所提供的证据，不足以证明其主张的事实。因此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，原告的诉讼请求明显缺乏事实和法律依据，其对此应承担不利后果。故对原告的全部诉讼请求，应予以驳回。
综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告陈高荣的诉讼请求。
本案受理费10元，由原告陈高荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审判长 黄木荣
审判员 林小红
审判员 严 建
二〇一四年十月二十八日
书记员 李碧霞
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果