浙江省开化县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0824民初3478号
原告：开化县清华物流有限公司。住所地：开化县华埠镇孔桥村双桥路**号。统一社会信用代码：91330824663913169M。
法定代表人：徐华伟，系公司经理。
委托代理人：胡日月，开化县钱江源法律服务所法律工作者。
被告：开化县华埠镇华锋村村民委员会。
法定代表人：童国平，系该村村民委员会主任。
委托代理人：江增清，浙江求是园律师事务所律师。
原告开化县清华物流有限公司诉开化县华埠镇华锋村村民委员会不当得利纠纷一案，本院于2017年11月10日立案受理。依法由审判员钟晓明适用简易程序于2017年12月14日第一次、2018年1月15日第二次公开开庭进行了审理。在第二次开庭时，本院就本案主要法律关系变更为因土地租赁合同而产生的添附纠纷进行了释明，双方当事人均无异议，也未主张给予新的举证及答辩期限。原告及其委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告开化县清华物流有限公司诉称：2012年7月22日，原告与被告签订一份《租地意向性协议》。协议约定：原告向被告租用叶家岭靠山地块约10-15亩土地，租用时间30年，协议签订后原告给付被告定金50000元。在征得被告同意后，原告对该荒芜山坡地进行平整，平整工程承包给被告村民周顺和施工。2014年1月13日，因该地块手续不能办理，原、被告协议解除双方于2012年7月22日签订的《租地意向性协议》。被告退还给原告定金5万元，但原告在该地块投入的工程款被告未返还。2017年5月，被告将原告出资平整的该地块高价出租给他人建厂，且已获得利益。原告认为，原告在得到被告许可后对该地块投入巨额资金进行平整施工，使该地块的经济效益得到提升，原告平整前该地块租金每亩约1000元，平整后被告已租到每亩10000元的租金，经济效益提高了近十倍，被告不能因为拒绝与原告签订正式租赁合同，而使原告的巨额投入转为被告去获得额外利益，且该利益的获得也是长久的，原告在该地块上的实际投入资金被告应当返还。2016年7月，经杭州康平建设咨询有限公司衢州分公司对该平整工程造价鉴定，工程造价为人民币344469元，该项工程款原告已支付。原告对该租赁土地进行的平整投入，属添附，被告因为原告的投入获得利益，由于政策原因导致不能继续履行协议，被告应对原告的投入予以折价返还。故起诉要求：一、判令被告返还344469元；二、本案诉讼费由被告负担。
被告开化县华埠镇华锋村村民委员会辩称：本案不属于不当得利。2014年1月13日双方平等自愿协商达成了解除协议，被告考虑到原告已付出代价，将50000元定金作为工程款支付给了施工方，协议解除后，被告有权将该地块处分出租给他人，原告对自己的行为应承担投资失败的风险。对于原告的添附，在协议解除时，被告放弃向原告收取租金并退还原告50000元定金，双方按解除协议履行，应视为原告对添附利益的放弃。原告自协议解除后，向法院起诉已过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。
原告当庭举证：
1、营业执照，予以证明原告的主体身份。
2、租地意向性协议，予以证明2012年7月22日，双方经协商，被告将叶家岭靠山边地块10-15亩租给原告，每亩租金1000元，租用时间30年，租金一次性付清，原告支付定金50000元，等地块手续办好，原告一次性付清余下租金全部金额等事实。
3、2014年1月13日协议书，予以证明双方经协商，因政策原因，该地块不能办理手续，同意将2012年7月22日签订的租地意向协议作废，被告退还50000元定金的事实。
4、2013年4月26日村民代表决议，予以证明该地块经村民代表决议同意为政府工业用地的事实。
5、（2015）衢开华民初字第192号民事判决书、（2016）浙08民终1324号民事判决书，予以证明原告因平整该地块，支付施工方周顺和工程款344469元的事实。
6、房屋租赁协议及现场照片，予以证明2017年5月，被告将该地块出租给他人，每年租金15000元的事实。
被告质证：对证据4，无原件，是村民代表同意该地块征用的决议，不是同意原告平整该地块的决议；对证据6，是房屋租赁协议，不是土地的出租。对其他证据无异议。
原告申请证人孙某出庭作证，证明：证人系原告单位职工，负责该地块土地平整施工管理，原告对该地块投资进行土地平整，承包给周顺和施工，被告没有异议，前后施工三个多月等事实。
经审理查明：2012年7月22日，原告与被告签订一份《租地意向性协议》。协议约定：原告向被告租用叶家岭靠山地块约10-15亩，租金每年每亩1000元，租用时间30年，租金一次性付清，原告给付被告定金50000元，等地块审批手续办好，原告一次性付清余下租金全部金额。在征得被告同意后，原告对该荒芜山坡地进行土地平整，平整工程承包给被告村民周顺和施工。2014年1月13日，因该地块不能办理使用审批手续，原、被告协议解除双方于2012年7月22日签订的租地意向协议。被告退还给原告定金50000元，该款作为工程款支付给周顺和。因原告未及时向周顺和支付全部工程款，周顺和于2015年10月8日向法院起诉，（2015）衢开华民初字第192号判决书确认了该地块平整工程款为344469元，扣除原告已支付的50000元及被告退还的定金50000元，判决原告支付周顺和工程款244469元。2016年12月28日，衢州市中级人民法院作出（2016）浙08民终1324号民事判决，维持本院（2015）衢开华民初字第192号判决。2017年5月，被告将原告出资平整的该地块上的房屋出租给他人建厂，每年租金15000元。原告所举的证据，可以证明其主张的案件事实，本院予以认定。
本院认为：原、被告于2012年7月22日签订《租地意向性协议》后，原告对该地块进行土地平整，投入资金344469元。因原告无法取得该地块土地使用的相关审批，导致合同目的不能实现，双方于2014年1月13日协议解除《租地意向性协议》，但未能就原告在该地块的土地平整投入进行处理。本案双方争议的实为土地租赁合同纠纷在合同解除后，原告在该地块上的添附投入所产生的权益归属。添附是民事主体把不同所有人的财产或劳动成果合并在一起，从而形成另一种新形态的财产，其法律关系不能为侵权请求权、物权请求权、不当得利返还请求权所代替。本案原告出资344469元对该租赁土地进行平整，所形成的是动产与不动产的附和，从经济效益以及维护现有秩序和财产使用效率考虑，添附后所形成的新的财产权益，应归属于不动产所有人一方，即被告。被告作为获益方，对原告的添附行为所支付的投入，应给予补偿。原告因未能办理土地使用相关审批手续，双方经协商解除合同，造成合同无法履行，导致合同目的不能实现，原告应承担缔约过失的相应风险。《中华人民共和国民法总则》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，本案原、被告在解除协议时，未对原告在该地块上的添附投入进行约定和处理，衢州市中级人民法院于2016年12月28日作出（2016）浙08民终1324号民事判决，维持本院（2015）衢开华民初字第192号判决，由原告承担支付剩余的工程款244469元，原告在履行判决书确定的义务后，向本院主张权利，并未超过诉讼时效，对被告提出本案已过诉讼时效的抗辩意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第二百一十二条、二百二十三条第一款，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第八十六条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条以及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定判决如下：
一、被告开化县华埠镇华锋村村民委员会于判决书生效后一个月内支付原告开化县清华物流有限公司172234.50元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案受理费6467元，减半收取3233.50元，由原、被告各半负担，限判决书生效后一个月内交纳。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衢州市中级人民法院。
审判员 钟晓明
二〇一八年一月二十二日
书记员 倪 枫