新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新4003行初15号
原告：尚洪兰，女，1954年4月16日出生，汉族，无固定职业，住新疆奎屯市。
委托诉讼代理人：徐萍，女，1988年9月17日出生，汉族，个体，住新疆奎屯市。系原告尚洪兰的女儿。
委托诉讼代理人：魏学浩，新疆鼎泽凯律师事务所律师。
被告：奎屯市住房和城乡规划建设局，住所地新疆奎屯市喀什西路3号，统一社会信用代码11654001MB1097713E。
法定代表人：林奕，该局局长。
委托诉讼代理人：王倩，该局规划管理科科员。
委托诉讼代理人：陈自力，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。
被告：奎屯市人民政府，住所地新疆奎屯市团结广场1号。
法定代表人：赛力克·马哈提，奎屯市人民政府市长。
委托诉讼代理人：冯荟茹，奎屯市人民政府法制办公室科员。
原告尚洪兰与被告奎屯市住房和城乡规划建设局（以下简称奎屯市住建局）、被告奎屯市人民政府城市规划管理行政确认纠纷一案，本院于2017年7月21日立案后，依法由审判员张长胜、王玉，人民陪审员葛霄敏组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告尚洪兰的委托诉讼代理人徐萍、魏学浩，被告奎屯市住建局的委托诉讼代理人王倩、陈自力，被告奎屯市人民政府的委托诉讼代理人冯荟茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告尚洪兰向本院提出诉讼请求:一、判决撤销奎屯市住建局作出的奎规认决字2016129号《规划核实认定结果决定书》；二、撤销奎屯市人民政府作出的奎政复决字[2017]10号《行政复议决定书》。事实和理由：原告于2003年因独克公路的修建，房屋被拆迁，举家搬到乌鲁木齐东路八连，租用了棉被加工点，2008年购买了该房。该房有临时土地使用证，批准用途为商店。2009年又购买了位于乌鲁木齐东路与鄯善街交接处的两间门面房。2016年9月18日，奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》认定原告共计215平方米的建筑及40平方米的商店均为依法应予拆除的建筑。因未对原告的房屋建筑用地的性质给予合理的认定，故原告不服，向奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府作出奎政复决字[2017]10号《行政复议决定书》，维持奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》，原告为此特诉至人民法院，望判如所请。
为支持其诉讼请求，原告尚洪兰向法庭出示了下列证据：新疆维吾尔自治区人民政府新政函[2011]126号《关于奎屯市城市总体规划的批复》，证实根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》的规定，城市规划公布前建筑为合法建筑，原告调取的证据只有这一份，时间是2006年至2025年，在此之前的城市规划都没有进行公布和批复，按照城市规划法规定，城市规划制定完成之后，应当及时向社会公布，被告没有提供其公布过城市规划的证据，因此可以证明原告的房屋系合法建筑。
被告奎屯市住建局辩称，2016年9月，奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目，拟对所涉地域依法征收。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条及《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第十一条的规定，奎屯市房屋征收管理办公室（以下简称奎屯市房屋征收办）向奎屯市住建局提供了被征收范围内未登记房屋的调查资料。经查实，原告所诉的拟被征收的所谓住房及种植、养殖用房均为2011年之前建设的，上述建筑房屋及设施均未办理取得规划许可证件。按照奎屯市当期、现期的城市总体规划要求，原告所诉房屋所在地规划是公共绿地、城市道路用地，即原告所诉房屋均属占用公共绿地、城市道路规划用地进行建设。依据《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十五条、第五十九条，《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第十一条和《新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政处罚和行政强制规定》第十条的规定，奎屯市住建局对原告所诉房屋认定为依法应予拆除建筑。综上所述，奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，结果公平、公正，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
为证实其作出《规划核实认定结果决定书》行为的合法性，被告奎屯市住建局当庭出示了下列证据：2016年8月8日奎屯市房屋征收办致奎屯市城乡规划管理局《关于对湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域房屋认定的函》，证实2016年9月奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目，拟对东晖苑小区所涉部分区域房屋进行征收，奎屯市房屋征收办依据征收条例相关规定致函奎屯市城乡规划管理局，要求对被征收区域内未取得规划许可证的房屋作出认定，被告据此作出的认定有事实和法律依据。唐亮的《临时用地证》、唐亮和尚洪兰签订的《房屋转让协议》，证实原告所诉房屋占用的土地系2001年3月21日农七师土地管理局一三一团分局给自然人唐亮办理的临时用地手续，该临时用地的有效期限为1999年7月10日至2001年12月30日，原告于2008年7月5日从唐亮处购买了所涉房屋，原告所诉房屋为临时用地，且未在规划部门办理许可证件。房屋平面位置示意图（尚洪兰）、奎屯市城市总体规划图二份，证实原告所诉房屋未取得规划许可证件，所诉房屋占用土地为总体规划城市道路用地，原告所诉房屋属于城市规划法及城乡规划法中明令禁止的违法建筑。奎规认决字2016129号《规划核实认定结果决定书》、文书送达回证,证实被告作出的规划认定，事实清楚，证据确凿，程序合法。《关于撤销奎屯市湖兰布拉克（东晖苑）小区部分区域房屋征收规划核实认定结果决定书的通知》、《关于撤销东晖苑小区部分房屋征收规划核实认定结果决定书的公告》，证实2015年10月8日奎屯市人民政府通过公告的方式撤销了2015年奎屯市城乡规划管理局对东晖苑小区所涉房屋规划核实认定结果（奎规认决字2015108号至2015300号共计192份认定书）。
被告奎屯市人民政府辩称，本案被认定房屋系1999年经原兵团农七师一三一团批准建设，由唐亮取得了40平方米临时用地证，该临时用地证有效日期自1999年7月10日至2001年12月30日止。经测绘公司测量，在批准的临时用地面积之外，又擅自陆续建设了170余平方米的其他建筑。而在1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》（2008年废止）就对在城市规划区内的临时建设用地做出了限制性规定，对占用道路、广场、绿地等进行建设的行为做出了禁止性规定。同时，依照《奎屯市城市总体规划》（1996-2010），被认定的房屋所在地被规划为奎屯市乌鲁木齐路道路用地，因此不符合当时的整体规划。由此可以看出，无论适用当时的法律还是现行的法律，都无法认定该临时建筑的合法性。对于这种违章建筑的存续状态，建筑只要继续存在，违法行为就会一直存在，一旦城市规划的需要，被认定为违法建筑的，就应当予以拆除，而不存在追溯期的问题。对于原告在复议时提到的非住宅商业经营性用房与住宅性房屋的补偿问题。房屋的产权性质是判断房屋是住宅用房还是生产经营性用房的标准，并不是取决于该房屋的实际使用现状。尚洪兰的房屋仅有已过有效日期的临时用地证，未能提供其他能证明该建筑合法的相关证据，加之该建筑占用奎屯市乌鲁木齐路的道路，因此被认定为应予拆除的违法建筑。以房屋建设的合法性和产权合法为前提，参照《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第十一条第（四）项规定：”将住宅改变为商业经营用房，并已经以该房屋为住所地办理工商、税务登记的，认定为改变用途的建筑”，也就是说，假设原告的房屋相关证件齐全且合法有效，被认定为合法建筑，要将其住宅用房改为商业经营性用房也应当经过相关部门的审批，并非该房屋购买后用于商业经营就可以改变其住宅的性质。据此，奎屯市人民政府经过立案审批、调查审理、延期审理审批、结案审批程序，于2017年6月26日作出奎政复决字[2017]10号《行政复议决定书》，决定维持奎屯市住建局作出的奎规认决字2016129号《规划核实认定结果决定书》，并于2017年6月28日通过直接送达的方式，向尚洪兰送达了该复议决定书。综上所述，奎屯市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。
为证实其作出《行政复议决定书》行为的合法性，被告奎屯市人民政府当庭出示了下列证据：尚洪兰提交的《行政复议申请书》一份、尚洪兰给徐平出具的《授权委托书》，证实尚洪兰不服奎屯市住建局作出的奎规认决字2016129号《规划核实认定结果决定书》，向奎屯市人民政府提出行政复议申请。行政复议申请立案审批表、行政复议提出答复通知书，证实奎屯市人民政府依法受理该复议案件，按照法定程序立案并进行了调查。奎屯市住建局提出的《行政复议答复书》、《规划核实认定结果决定书》、认定房屋平面位置示意图（尚洪兰）、1985年奎屯市房屋土地经界总平面图一份，证实奎屯市住建局作出的规划核实认定结果符合法律规定。行政复议案件延期审理审批表、延期审理通知书、行政复议结案审批表、行政复议决定书、送达回证二份，证实复议机关按照法定程序审理该案，并将复议结果送达当事人。
经庭审质证，本院对以下证据予以确认：2016年8月8日奎屯市房屋征收办致奎屯市城乡规划管理局《关于对湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域房屋认定的函》；唐亮的《临时用地证》、唐亮和尚洪兰签订的《房屋转让协议》；房屋平面位置示意图（尚洪兰）、奎屯市城市总体规划图二份；奎规认决字2016129号《规划核实认定结果决定书》、文书送达回证；《关于撤销奎屯市湖兰布拉克（东晖苑）小区部分区域房屋征收规划核实认定结果决定书的通知》、《关于撤销东晖苑小区部分房屋征收规划核实认定结果决定书的公告》；尚洪兰提交的《行政复议申请书》一份、尚洪兰给徐平出具的《授权委托书》；行政复议申请立案审批表、行政复议提出答复通知书；奎屯市住建局提出的《行政复议答复书》、认定房屋平面位置示意图（尚洪兰）、1985年奎屯市房屋土地经界总平面图一份；行政复议案件延期审理审批表、延期审理通知书、行政复议结案审批表、行政复议决定书、送达回证二份；新疆维吾尔自治区人民政府新政函[2011]126号《关于奎屯市城市总体规划的批复》。
经审理查明，2016年9月，奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目。奎屯市房屋征收办向原奎屯市城乡规划管理局致函要求对该项目征收范围内的房屋给予认定及处理并提供了相关调查资料。经奎屯市城乡规划管理局调查核实，该局于2016年9月18日作出奎规认决字2016129号《规划核实认定结果决定书》，认为尚洪兰位于乌鲁木齐路以南、吐鲁番街以东的砖木结构建筑，面积38.76平方米，其他建筑176.27平方米，共占地约215平方米（具体位置详见附图），已经纳入奎屯市河道治理和防护林工程规划用地范围。经该局核实，尚洪兰2008年购买的东晖苑小区商店，系唐亮2001年由原新疆生产建设兵团农七师土地管理局一三一团分局办理临时用地证（面积40平方米），占用乌鲁木齐路道路用地；其他建筑擅自占用乌鲁木齐路道路用地建设，未取得规划许可证件。依据《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》和《新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政处罚和行政强制规定》（新建法[2015]7号），以上建筑认定为依法应予拆除建筑。
尚洪兰使用房屋系1999年经原兵团农七师一三一团批准建设，2001年3月21日，农七师土地管理局一三一团分局为原使用者唐亮办理了临时用地证，批准使用面积40平方米，该临时用地证有效日期自1999年7月10日至2001年12月30日止。2008年7月5日，唐亮与尚洪兰签订了一份《房屋转让协议》，唐亮将该房屋出售给尚洪兰，尚洪兰已将房屋价款全部付清。经测绘公司测量，在批准的临时用地面积之外，房屋使用人又擅自陆续建设了170余平方米的其他建筑。故原奎屯市城乡规划管理局对尚洪兰以上建筑认定为依法应予拆除建筑。该决定书作出后，2016年10月12日给尚洪兰进行了送达，尚洪兰的女儿徐平代其进行了签收。尚洪兰不服该《规划核实认定结果决定书》，向奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府于2017年6月26日作出奎政复决字[2017]10号《行政复议决定书》，决定维持奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》（奎规认决字2016129号）。奎屯市人民政府在决定书中对申请人的诉讼权利进行了告知，申请人对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向奎屯市人民法院提起行政诉讼。尚洪兰不服该《行政复议决定书》，起诉至本院。
另查明，由于机构改革的需要，2017年1月，原奎屯市城乡规划管理局与奎屯市住房和城乡建设局合并，成立新的奎屯市住房和城乡规划建设局，原奎屯市城乡规划管理局的行政职能并入奎屯市住房和城乡规划建设局。
本院认为，本案的争议焦点为：一、原奎屯市城乡规划管理局作出的《规划核实认定结果决定书》的合法性；二、奎屯市人民政府作出的《行政复议决定书》的合法性。
关于第一个争议焦点，2016年9月，奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目，拟对所涉地域依法征收。尚洪兰使用房屋系1999年经原兵团农七师一三一团批准建设，农七师土地管理局一三一团分局为原使用者唐亮办理了临时用地证，批准使用面积40平方米，该临时用地证有效日期自1999年7月10日至2001年12月30日止。在1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》（2008年废止）就对在城市规划区内的临时建设用地做出了限制性规定，对占用道路、广场、绿地等进行建设的行为做出了禁止性规定。同时，依照《奎屯市城市总体规划》（1996-2010），被认定的房屋所在地已被规划为奎屯市乌鲁木齐路道路用地，因此不符合当时的整体规划。对于这种违章建筑的存续状态，建筑只要继续存在，违法行为就会一直存在，一旦城市规划的需要，被认定为违法建筑的，就应当予以拆除，而不存在追溯期的问题。尚洪兰使用的房屋仅持有有效日期至2001年12月30日的临时用地证，未能提供其他能证明该建筑合法存在的相关证据，因此，奎屯市城乡规划管理局将尚洪兰使用的建筑认定为依法应予拆除建筑，有事实依据。
关于第二个争议焦点，尚洪兰不服奎屯市城乡规划管理局作出的《规划核实认定结果决定书》，请求撤销奎规认决字2016129号《规划核实认定结果决定书》，尚洪兰于2017年4月6日向奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府受理该行政复议申请后，于2017年6月26日作出奎政复决字[2017]10号《行政复议决定书》，决定维持奎屯市住建局作出的奎规认决字2016129号《规划核实认定结果决定书》。奎屯市人民政府作出该《行政复议决定书》后，给尚洪兰及奎屯市住建局均进行了送达。因此，奎屯市人民政府按照法定程序对尚洪兰申请撤销奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》一案进行了审理，并依法作出了奎政复决字[2017]10号《行政复议决定书》。
综上，原奎屯市城乡规划管理局经过调查核实作出的奎规认决字2016129号《规划核实认定结果决定书》有事实依据，奎屯市人民政府作出的奎政复决字[2017]10号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第二十六条第二款、第三十四条、第六十三条、第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条、第九条、第十条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条的规定，判决如下：
驳回原告尚洪兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尚洪兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向本院预交上诉费，逾期则视为放弃上诉权。
审 判 长 张长胜
审 判 员 王 玉
人民陪审员 葛霄敏
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 李 雷