江西省赣州市章贡区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣0702行初137号
原告谢荣洪，男，1974年5月4日出生，住赣州市赣县区。
委托代理人杨勤德，江西创兴律师事务所律师。
被告赣州市赣县区梅林镇人民政府。
法定代表人曾振华，镇长。
委托代理人谢爱民，该镇司法所干部。
委托代理人刘伟，江西理公律师事务所律师。
原告谢荣洪诉被告赣州市赣县区梅林镇人民政府房屋行政征收及赔偿一案，于2018年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭审理了本案。原告谢荣洪及其委托代理人杨勤德，被告赣州市赣县区梅林镇人民政府的委托代理人谢爱民、刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢荣洪诉称，因棚户改造和城镇化建设需要，赣县区人民政府决定对赣县区城××西区棚户区（城××）征地拆迁改后进行改造。原告与父亲谢有全、弟弟谢荣海三人按份共有的位于赣县××××镇章贡村村委会边的房屋一栋，亦属于本次征地拆迁范围。该栋房屋建筑面积为548.35平方米，其中一类砖混结构面积为278.64平方米，三类砖混结构面积为3.22平方米，砖混铁皮盖顶面积为247.64平方米，钢架铁皮棚面积为18.85平方米。原告对该栋房屋的砖混铁皮盖顶247.64平方米拥有所有权。为得到广大群众对本次棚户区改造项目征地拆迁工作的支持，2017年4月20日由赣县区人民政府临时组建成立的赣县区城南西区（城中村）改造项目指挥部向原告及其他被拆迁户下发了《赣县区城××西区棚户区（城××）改造项目征地拆迁政策宣传手册》。在政府部门的宣传下，原告父亲谢有权、弟弟谢荣海同意了本次征地拆迁。经赣县区人民政府委托，赣州华昇房地产估价有限公司于2017年6月14日对本次位于赣县××××镇章贡村村委会边的房屋及其附属设施作出了估价报告（预评）。2017年6月30日，赣县区梅林镇人民政府与原告父亲谢有全、弟弟谢荣海分别签订了《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议仅对本次征收房屋的一类砖混、三类砖混和钢架铁皮棚进行了拆迁补偿。但被告并未与原告就原告所有的砖混铁皮盖顶签订任何拆迁协议，也未支付任何的拆迁补偿款。现鉴于被告在未就房屋中的砖混铁皮盖顶与原告达成拆迁协议，就将原告所有的合法建筑予以强制拆迁，违反了法律规定。经原告调查了解，在同地段、同时间、同类型的砖混铁皮盖顶，被告给予的拆迁补偿价为每平方米4150元。故诉至法院，请求：一、判决确认被告赣州市赣县区梅林镇人民政府对原告所有的位于赣县区梅林镇章贡区村委会边的房屋砖混铁皮盖顶拆迁行为违法。二、判决被告赣州市赣县区梅林镇人民政府赔偿原告损失共计1027706元。三、本案诉讼费由被告承担。
原告谢荣洪为证明其主张，向法院提交以下证据：1.谢荣洪身份证复印件一份。2.赣州华昇房地产估价有限公司作出的房屋征收估价报告复印件一份；赣县区梅林镇人民政府与谢有全签订的《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》复印件一份。证明：赣县区梅林镇人民政府在未与原告签订拆迁协议，就将原告所有的砖混铁皮盖顶247.64平方米违法强拆的事实。3.梅林镇章贡村出具的情况说明一份。证明：案涉砖混铁皮盖顶系原告所有。
被告赣州市赣县区梅林镇人民政府辩称，一、从案涉房屋情况来说，原告不是本案适格的主体，依法应驳回其起诉。谢有全原为章贡村村民，后迁至崇××铅厂镇，与郭茂英育有三子：谢荣海、谢荣平、谢荣洪。案涉房屋系谢有全（郭茂英）与其子谢荣洪、谢荣海、谢荣平等在赣县区××镇××村××村组（章贡村村委会边）共有的两栋房屋其中之一，该房屋是集体土地上房屋，砖混结构，共三层，总面积为548.35平方米，其中第一层部分与第三层整层为砖混铁皮盖顶，面积合计为247.64平方米，该房屋未办理房屋产权证、建房审批等手续。原告谢荣洪与郭茂英、谢荣平、郭迪宏于2017年6月1日达成了《分房协议》，约定原告享有案涉房屋其中220平方米的份额，谢有全还出具了《情况说明》确认此事，答辩人分别与原告等案涉房屋共有人签订了拆迁补偿安置协议，征收了案涉房屋，因案涉房屋共有人均没有对面积合计为247.64平方米的砖混铁皮盖顶作出份额归属的约定，以及不接受砖混铁皮盖顶认定为违章并不配合办理相关手续，造成答辩人至今无法确定该247.64平方米砖混铁皮盖顶的权属对象，因此，原告称其作为案涉砖混铁皮盖顶的权利人未得到补偿提起诉讼，存在与事实不符、主体不适格的情况，依法应驳回其起诉。二、案涉梅林镇章贡村洪村组房屋，系原告自愿与答辩人签订拆迁补偿安置且已按协议约定补偿到位的被征收建筑物。2017年6月份，包括原告在内的案涉房屋共有人谢有全、谢荣海与答辩人签订了《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及《弃房确认表》等协议附表，明确表示同意案涉房屋征收拆迁，案涉房屋共有人也对案涉房屋搬迁弃房，答辩人也按协议约定向其支付了补偿款，现该房屋已被拆除。因此，案涉梅林镇章贡村洪村组房屋系原告自愿签订拆迁补偿安置协议的被征收建筑物，征收案涉房屋系协议征收行为。三、答辩人对案涉房屋征收有法律依据、程序合法，原告所诉与事实不符。针对案涉房屋的征收项目，答辩人严格按照《土地管理法》《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法(试行）》法律法规规范性文件等相关规定进行，对征收范围内房屋权属、面积、用途和附属设施等进行了调查登记，拟定征收补偿安置方案，聘请了有资质的第三方测绘机构、评估机构，就本次征收范围内可能出现的社会稳定风险进行了评估等。在作出土地征收告知书后，答辩人于2017年5月10日在被征收范围内发布了《赣州市赣县区人民政府征收土地公告》，且答辩人是与包括原告在内的案涉房屋共有人以协议方式实施的征收，因此，答辩人对案涉房屋征收有法律依据、程序合法，原告所诉与事实不符。四、原告所诉有违诚实信用原则，应予以驳回。原告在知晓其被征收案涉房屋的主体、装修、附属物、面积等补偿价格的前提下，原告自愿与答辩人签订了《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，并在受领了案涉房屋补偿款并搬迁弃房的情况下，即履行协议后，又以砖混铁皮盖顶被强制拆迁为由向贵院提起诉讼，要求高额赔偿，严重背离事实，也背离了诚实信用原则，为维护社会信用秩序，应驳回原告所诉。
被告赣州市赣县区梅林镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.原告谢荣洪身份证。2.分房协议、情况说明、分层分户测绘图、房地产估价报告、房屋面积测绘报告，证明案涉房屋情况。3.原告集体土地上被征迁人情况登记表证明原告家庭人口情况。4.集体土地上房屋调查登记表，证明原告房屋情况。5.集体土地上房屋拆迁补偿清单，证明案涉房屋已被征收。6.集体土地上房屋安置结算表。7.集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书。8.弃房承诺书及弃房确认表。9.领条。10.原告谢荣洪户口簿。11.谢荣海、谢有全、郭迪宏、谢荣平的拆迁补偿安置协议书，证明房屋已被征收、共有人同意案涉房屋被征收。12.赣县区城××西区棚户区（城××）改造项目征地拆迁政策宣传手册。13.《赣县区人民政府关于赣县区城南西区棚户区（城中村）改造项目土地征收告知书》、《赣县区人民政府征收土地公告》及网站公示截图、张贴公示照片、《赣县区城××西区棚户区（城××）改造项目集体土地征收及房屋补偿安置方案》及网站公示截图。14.《土地管理法》《江西省实施<土地管理法>办法》《江西省征收土地管理办法》《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法(试行）》。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，对证据2中估价报告三性有异议，该报告未加盖估价公司的公章，对于安置协议三性无异议，对证明对象有异议，该协议证明案涉房屋经谢有全同意被征收。对证据3三性有异议。原告对被告提交的证据的质证意见是：对证据1、3-10、12三性无异议。对证据2、11的真实性合法性无异议，关联性有异议。分房协议是其他房产，非本案涉案房产。分层分户测绘图可证实本次被拆迁的房屋涵盖了原告诉请的砖混铁皮盖顶，面积共计247.64平方米，分房协议及评估报告都未对涉案房屋进行评估和处理，被告对涉案房屋并未进行拆迁补偿。对证据13三性无异议。但在赣县区中赣区府发【2017】5号文件附件7中明确了对本次赣县区城南西区棚户区违法建筑材料补助的标准，可知即使原告要求补偿的砖混铁皮盖顶缺失相关审批手续，也应当获得拆迁补偿。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据2中的房屋征收估价报告，没有相关估价师签章，评估公司未盖章确认，不能证明其真实有效性，本院不予采信。对原告提交的其它证据，本院对其真实性予以采信。对被告提交的证据，原告对其真实性均无异议，可以证明本案的相关事实，本院对证据的真实性予以采信。
经审理查明，在赣县区城××西区棚户区（城××）改造项目中，赣县区人民政府对原告等人位于赣县××××镇章贡村村委会旁边的房屋进行征收。经赣县房屋测绘站测绘，涉案房屋共三层，总面积为548.35平方米，其中砖混铁皮盖顶面积为247.64平方米，一类砖混结构面积为278.64平方米，三类砖混结构面积为3.22平方米，钢架铁皮棚面积为18.85平方米。原告谢有全、谢荣平、谢荣海作出情况说明：该房屋砖混铁皮盖顶247.64平方米分给谢荣洪所得，赣县××××镇章贡村人民调解委员确认情况属实。原告谢荣洪与被告赣县区梅林镇人民政府于2017年6月12日签订《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，对原告谢荣洪的房屋220平方米按一类砖混结构标准进行了补偿，原告谢荣洪出具了《弃房承诺书》，领取了协议书确定的相关补偿款。被告赣州市赣县区梅林镇人民政府对原告的房屋予以拆除。原告谢荣洪认为涉案房屋砖混铁皮盖顶面积247.64平方米未予补偿，遂诉至本院，请求确认被告拆除砖混铁皮盖顶的行为违法，并赔偿损失。
本院认为，关于涉案房屋砖混铁皮盖顶面积247.64平方米是否补偿的问题。被告与原告谢荣洪及其他相关人员谢有全、谢荣平、谢荣海分别签订的《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及补偿清单中，均未显示对该砖混铁皮盖顶进行了补偿，对谢有全、谢荣平、谢荣海、谢荣洪房屋进行估价的《房地产估价报告》中，也没有涉及砖混铁皮盖顶。故原告认为涉案房屋砖混铁皮盖顶面积247.64平方米未予补偿的意见成立。被告辩称案涉房屋共有人均没有对砖混铁皮盖顶份额归属作出约定，无法确定权属对象，谢荣洪不具有原告主体资格。经查，原告提交谢有全、谢荣平、谢荣海作出的情况说明，证明该房屋砖混铁皮盖顶247.64平方米分给谢荣洪所得，赣县××××镇章贡村人民调解委员确认该情况属实。故谢荣洪具有本案原告主体资格，被告的该理由不成立。
被告赣州市赣县区梅林镇人民政府未与原告就涉案砖混铁皮盖顶签订补偿协议或作出补偿决定，对原告予以补偿，也未履行法定的强制拆除程序，即对涉案砖混铁皮盖顶予以拆除，其拆除行为违法，对原告造成的损失应予赔偿。根据《赣县区城××西区棚户区（城××）改造项目集体土地征收及房屋补偿安置方案》附件7中确定对砖混结构的违法建筑人工材料补助人标准为180元/平方米。原告未提交涉案房屋砖混铁皮盖顶247.64平方米系合法批建建筑的证据，故对被告拆除房屋砖混铁皮盖顶可参照上述规定进行赔偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：
一、确认被告赣州市赣县区梅林镇人民政府作出的拆除原告谢荣洪位于赣县区梅林镇章贡村村委会旁边房屋砖混铁皮盖顶的行为违法；
二、责令被告赣州市赣县区梅林镇人民政府赔偿原告谢荣洪被拆除房屋砖混铁皮盖顶损失247.64平方米×180元/平方米，共计44575.2元。
案件受理费50元，由被告赣县区梅林镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 高 霞
人民陪审员 钟 榕
人民陪审员 黄烈涛
二〇一八年七月二十日
书 记 员 李 杏