北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）朝行初字第134号
原告杨泽元，男，1952年10月11日出生。
被告北京市朝阳区卫生局，住所地北京市朝阳区甜水园东里甲1号。
法定代表人师伟，局长。
委托代理人符青远，男。
委托代理人李炬，男。
原告杨泽元不服被告北京市朝阳区卫生局政府信息公开行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2013年8月9日公开开庭审理了本案。原告杨泽元，被告北京市朝阳区卫生局的委托代理人李炬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年4月27日，被告北京市朝阳区卫生局作出朝阳区卫生局（2013）第4号－告《政府信息公开告知书》，告知申请人杨泽元申请获取的政府信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（一）项的规定，按邮寄方式提供所申请的政府信息。后被告向原告提供了朝医鉴字（2000）12号《首都医科大学附属北京朝阳医院关于杨X的医疗技术鉴定》和北京市朝阳区医疗事故鉴定委员会作出的朝医鉴字（2000）第35号《关于患者杨X在北京红十字朝阳医院医疗问题的鉴定书》。
被告北京市朝阳区卫生局（以下简称朝阳区卫生局）在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、《朝阳区卫生局政府信息公开申请表》；2、《登记回执》；3、朝阳区卫生局（2013）第4号－告《政府信息公开告知书》，被告以证据1－3证明被告收到原告申请后告知回复期限，作出告知书的情况；4、朝医鉴字（2000）12号《首都医科大学附属北京朝阳医院关于杨X的医疗技术鉴定》和朝医鉴字（2000）第35号《关于患者杨X在北京红十字朝阳医院医疗问题的鉴定书》，被告以此证明原告收到了被告公开的信息；5、《关于杨泽元申请信息公开过程的说明》，证明被告按照有关法律规定对原告的申请进行了答复并依法进行了送达。
原告杨泽元诉称，2013年4月19日，原告根据《政府信息公开条例》到朝阳区卫生局提出申请，要求被告向其提供有关朝医鉴字（2000）12号和朝医鉴字（2000）第35号鉴定的档案材料复印件。被告受理原告申请后出示了登记回执，但原告至今未收到相应的档案材料。原告认为该档案材料是无根无据的伪证，被告可能已将档案销毁，故意包庇犯罪嫌疑人，妨害司法公正。因此，原告请求法院判决撤销朝阳区卫生局作出的朝阳区卫生局（2013）第4号－告《政府信息公开告知书》，并重新提供档案复印件。
原告向本院提交了以下证据材料：1、原告向朝阳区医疗鉴定委员会提交的申请书，证明该申请书包含在原告要求公开的医疗事故鉴定档案材料当中，被告未向原告公开的行为违法；2、2001年7月3日，北京市医疗事故鉴定委员会向北京红十字朝阳医院（以下简称朝阳医院）出具的书面材料，指出朝阳医院与原告之子杨X的医疗纠纷不属于医疗事故，但存在未向家属交待有关病情等问题，原告以该证据证明关于杨X的医疗事故鉴定违法；3、（2003）二中民终字第10500号《民事判决书》，证明朝阳医院的医疗行为违法，医疗事故鉴定委员会在医疗事故鉴定中应对判决书所说的X光片等问题进行鉴定；4、杨X在沈阳就医的病历资料，证明病历中没有先天畸形的记录，杨X不属于先天畸形；5、朝阳医院《手术麻醉同意书》，证明医疗事故鉴定违法；6、朝阳医院出具的说明，证明医疗事故鉴定违法；7、手术记录，证明手术记录未记载先天畸形，鉴定违法；8、先天性畸形医学资料，证明杨X不属于先天畸形；9、原告手绘图一张，证明杨X现状及医疗事故鉴定违法；10、《患者登记簿》，证明杨X在住院期间照过X光片，医院在撒谎；11、出院记录，证明入院诊断和出院诊断都未写明先天畸形，杨X不是先天畸形；12、（2003）二中民终字第10500号民事案件庭审记录；13、朝阳医院泌尿科答复，证据12、13以证明医院在说谎；14、朝阳医院门诊处方笺多份，证明医疗鉴定违法；15、市级医疗事故鉴定专家名单，证明被告应当公开；16、市卫生局（2013）第10号－部告《政府信息部分公开告知书》，证明被告应全部公开政府信息。
被告朝阳区卫生局辩称，第一，该局已向杨泽元公开信息，不存在不作为的违法情形。该局作出被诉政府信息告知书后，杨泽元以当面领取的方式于2013年6月24日收到了该局向其公开的相关政府信息，并在告知书上签字确认，原告主张被告不作为没有事实依据，依法应当驳回其诉讼请求；第二，未公开部分信息不属于政府信息性质，不应公开。在杨泽元申请公开的杨X的医疗事故技术鉴定档案中，朝医鉴字（2000）12号《关于杨X的医疗技术鉴定》和朝医鉴字（2000）第35号《关于患者杨X在北京红十字朝阳医院医疗问题的鉴定书》是最终的鉴定结论，属于应当公开的政府信息内容，该部分信息已向杨泽元公开。该档案中还存在专家会议内容及询问等资料，均属于作出最终决定过程中形成的参考性意见和资料，不属于政府信息，不在应公开的范围之内；第三，未公开信息中涉及个人隐私，未经权利人同意我局无权公开。档案中涉及当时选定的医疗事故鉴定委员会选择的相关专家的姓名、工作单位等属于个人隐私的信息，在取得相关专家的同意之前，被告无权将上述信息对外公开。综上，请求法院驳回原告杨泽元的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据材料作如下确认：1、被告朝阳区卫生局提交的《朝阳区卫生局政府信息公开申请表》、《登记回执》及朝阳区卫生局（2013）第4号－告《政府信息公开告知书》，具有真实性、合法性、关联性，能够证明朝阳区卫生局收到信息公开申请后受理并作出信息告知书的情况，本院予以采纳；被告提交的朝医鉴定（2000）第35号《关于患者杨X在北京红十字朝阳医院医疗问题的鉴定书》、朝医鉴字（2000）12号《关于杨X的医疗技术鉴定》及《关于杨泽元申请信息公开过程的说明》具备真实性，但不具有证明被告已依法向原告送达了被告确定公开的政府信息的效力，因此，对于被告的证明目的本院不予采信；2、原告提交全部证据材料系杨X患病及医疗事故纠纷相关材料，与被诉具体行政行为不具有关联性，本院不予采纳。
本院根据上述有效证据并结合当事人陈述认定如下案件事实：2013年4月19日，杨泽元填写《朝阳区卫生局政府信息公开申请表》，申请公开朝医鉴字（2000）12号、（2000）第35号全部档案复印件。朝阳区卫生局于当日出具《登记回执》，告知杨泽元将于2013年5月13日前作出书面答复。2013年4月27日，朝阳区卫生局作出朝阳区卫生局（2013）第4号－告《政府信息公开告知书》，告知内容为“经查，您（单位）申请获取的政府信息属于公开范围。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项，我们将按邮寄方式提供所申请的政府信息”。后原告当面领取了朝医鉴字（2000）12号《首都医科大学附属北京朝阳医院关于杨X的医疗技术鉴定》和朝医鉴字（2000）第35号《关于患者杨X在北京红十字朝阳医院医疗问题的鉴定书》两份材料。2013年6月24日，原告至被告处领取了被诉的政府信息告知书，并在告知书上签字确认。
本院认为，行政机关作出具体行政行为应认定事实清楚，履行程序适当。根据《政府信息公开条例》的有关规定，行政机关对于申请人提出公开政府信息的申请，属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该信息的方式和途径；属于不予公开范围或申请事项不属于政府信息的，应当告知申请人并说明理由。本案中，被告所作《政府信息公开告知书》确定公开的内容与向原告公开的政府信息存在不一致性，被告虽认为原告要求公开的档案复印件中部分材料不属于政府信息，但未在告知书中区分情况，分别处理，属认定事实不清。同时，被告亦未按照政府信息告知书要求向原告进行邮寄送达。因此，被告所作政府信息告知书认定事实不清，履行程序不当。
综上，本院认为，被告朝阳区卫生局作出的朝阳区卫生局（2013）第4号－告《政府信息公开告知书》认定事实不清，履行程序不当，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目之规定，判决如下：
一、撤销被告北京市朝阳区卫生局于二○一三年四月二十七日作出的朝阳区卫生局（2013）第4号－告《政府信息公开告知书》；
二、责令被告于本判决生效之日起60日内，对原告杨泽元提出的政府信息公开申请重新进行答复；
三、驳回原告杨泽元其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告北京市朝阳区卫生局负担（于本判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 哈胜男
人民陪审员 安永强
人民陪审员 吴振华
二〇一三年十一月六日
书 记 员 张瑾睿