江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行初363号
原告刘林初等33人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人刘林初，男，1964年8月27日出生；
原告暨诉讼代表人刘贤，男，1964年7月12日出生；
原告暨诉讼代表人刘汉芝，男，1958年9月28日出生；
原告暨诉讼代表人刘银根，男，1964年12月11日出生；
原告暨诉讼代表人刘国旗，男，1972年8月19日出生。
被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人韩震龙，江苏省人民政府法制办工作人员。
委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办工作人员。
原告刘林初等33人不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月19日受理后，于2016年7月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月31日公开开庭进行了审理。原告暨诉讼代表人刘林初、刘贤、刘汉芝、刘银根、刘国旗，被告省政府的委托代理人韩震龙、谢婷婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月6日，被告省政府针对刘林初等36人的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏行复第178号）。
原告刘林初等33人诉称：1.2016年3月，靖江市季市镇裕福村裕西组全体成员因土地被违法占用向靖江市国土资源局(以下简称靖江市国土局)申请政府信息公开，得知本组一块集体土地于2011年6月被变更为国有土地。在征询相关村民意见后，获知涉案《征地告知书》、《征地调查结果确认表》中5人签字有4人的签字系伪造，而另1名为唐玉萍的人，并非本村民小组成员。2.原告认为被告的征地行为实体及程序上均不符合《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）的相关规定，被告未尽到审查义务，损害了原告的合法权益。3.根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的相关规定，原告于2016年5月16日向被告省政府申请行政复议。2016年7月7日，原告收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》。原告不服，提起行政诉讼。请法院查明事实，依法撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》、确认《关于靖江市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2011]92号，以下简称92号用地批复）中关于裕福村的征地批复违法，判由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供的证据有：1.92号用地批复、有农户签名的《征地调查结果确认表》，用以证明征地批复所涉《征地调查结果确认表》中涉及到的农户签名系伪造；2.村民刘雪彬的《证明》，用以证明被告证据9中第二张照片上小树的种植时间；3.邻组村民刘萍的《证明》，用以证明被告证据9中第二张照片上有线光缆的架设时间；4.《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏行复第178号），用以证明被诉的具体行政行为。
被告省政府辩称：1.基本案情：原告因不服92号用地批复提出行政复议申请，经审查，原告的申请已经超过了法定申请期限，被告于2016年7月6日作出《驳回行政复议申请决定书》并于当日邮寄送达原告。2.被诉《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。省政府于2011年6月30日作出的92号用地批复中，涉及原告所在靖江市季市镇裕福村裕西组0.3537公顷农用地。该用地批复作出后，靖江市人民政府（以下简称靖江市政府）于2011年8月4日作出《征收土地方案公告》，于2011年8月19日由靖江市国土局三分局的工作人员至靖江市季市镇裕福村村民委员会（以下简称裕福村委会），张贴于被征收地块的金大中空调设备有限公司（以下简称金大中公司）的外墙上，并制作了《征收土地方案现场发布记录》。该公告中公布了92号用地批复的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。在《行政复议案件调查笔录》中，原告所在村组的5位村民均称于2011年夏天看到金大中公司外墙上张贴的涉案公告。原告于2016年5月16日申请行政复议，超过了行政复议法规定的复议期限。3.涉案地块最初为宅基地，后复耕为农用地。该地块包括裕福村裕西组刘兴根、张正芝等11户村民使用的农用地。2010年1月28日，上述11户村民与范旺华签订《土地租用合同》，将涉案地块租赁给范旺华建设金大中公司的厂房。2010年10月，靖江市国土局因金大中公司未经批准非法占用土地对其进行了行政处罚。后涉案地块被列入靖江市2011年用地计划，按照法定程序办理了征用手续。2011年6月7日、8日裕福村裕西组村民因征地建厂房与金大中公司发生纠纷，报警处理后，双方签订合同，就多占用的部分集体土地的费用作了约定，原告等人于2011年就应当知道涉案土地被征用的事实。2013年，经靖江市政府批准并经国有土地出让程序，由金大中公司作为受让方获取了涉案地块的使用权，土地用途为工业用地。4.被诉《驳回行政复议申请决定书》程序合法。被告于2016年4月15日收到原告的复议申请书，因其材料不齐全，于2016年4月18日向其作出补正通知；2016年5月16日，收到原告的补正材料后，于2016年5月20日依法予以受理；同日，向靖江市政府以及江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》；经审理查明，原告的行政复议申请超过了行政复议法规定的法定期限，于2016年7月6日作出《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》；2.《补正通知》及邮寄凭证；3.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证（各2份）；4.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；5.《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏行复第178号）及邮寄凭证；6.《行政复议案件调查笔录》（5份）；证据1
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6用以证明被诉驳回复议决定认定事实清楚、程序合法；7.92号用地批复，系被复议的行政行为；8.靖江市季市镇人民政府《证明》，用以证明92号用地批复涉及刘兴根等11户的承包田，与其他原告没有关系；9.《征收土地方案公告》（靖政土[2011]6号）张贴照片2张，用以证明该公告已经明确公布了92号用地批复所涉土地的批准征收机关、文号等内容；10.《征收土地方案公告现场发布记录》，用以证明靖江市国土局工作人员于2011年8月19日将《征收土地方案公告》张贴在被征地村组；11.2011年靖江市公安局季市派出所《接处警工作登记表》（2份），用以证明原告方应于2011年6月已经知晓征地这一事实；12.《土地租赁合同》；13.《合同》；证据12、13用以证明原告方与金大中公司签订的租赁合同，是复议案件调查中查明的事实。依据有：1.行政复议法第九条、第十七条、第二十三条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1、4的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证据4的证明目的不予认可；对证据2、3的真实性无异议，但对其合法性、关联性不予认可。对被告提交的证据，原告对证据1
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4、8的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据7及证据5中《驳回行政复议申请决定书》的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可，对证据5中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6形式的真实性、关联性无异议，但对其内容的真实性、合法性不予认可；对证据9的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为照片是虚假的，且没有拍摄时间，不能证明张贴的时间；对证据10的真实性表示怀疑，对合法性、关联性无异议；对证据11的真实性、关联性无异议，但对其内容的表述及合法性不予认可，当时并非因“征地建厂房”发生纠纷，而是因租地发生纠纷；对证据12、13的真实性无异议，但对其合法性、关联性不予认可。
本院经审查认为，原告提交的证据1-4与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，依法予以确认。被告提交的证据1-13系被告行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，依法予以确认。
本院经审理查明，原告刘林初等33人系靖江市季市镇裕福村裕西组村民。2011年6月30日，省政府作出92号用地批复，将包括原告刘林初等33人所在的靖江市季市镇裕福村裕西组0.3537公顷农用地征收为国有。原告刘林初等33人称其通过申请信息公开，于2016年3月得知省政府作出了92号用地批复。2016年4月15日，刘林初等36人作为申请人，以省政府为被申请人向被告省政府提出行政复议申请，要求撤销92号用地批复中关于裕福村的征地批复。被告收到上述行政复议申请后，因认为申请材料不齐全，于2016年4月18日向申请人作出《补正通知》；收到申请人的补正材料后，于2016年5月20日向申请人作出《行政复议申请受理通知书》；同日，向泰州市人民政府、江苏省国土资源厅分别作出《行政复议提出说明通知书》。2016年7月6日，被告以刘林初等36人的行政复议申请已超过了法定期限为由作出《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏行复第178号），并于当日邮寄送达给申请人。原告刘林初等33人不服，向本院提起行政诉讼。
本院另查明，2011年8月4日，靖江市政府作出《征收土地方案公告》（靖政土[2011]6号），公布了92号用地批复的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。2011年8月19日，靖江市国土局三分局的工作人员吴正虎、徐鹏将该公告送达至裕福村委会，张贴于被征收地块的金大中公司的外墙上，并制作了《征收土地方案现场发布记录》。被告在行政复议过程中，到涉案地块进行了调查核实并制作了5份《行政复议案件调查笔录》。调查笔录中，裕福村委会书记周祖宏、会计黄炳其、原主任黄金南在笔录中称，公告未张贴到村务公开栏是因为村委会“在里面无法看到，贴在金大中外墙上，村民上下班都可以看到”；村民张正枝、张银清、张翠英在笔录中称，征地公告“大概在2011年看到，我们已领20年租金，不管他们如何使用”；村民刘建国在笔录中称，“没有看到公告，知道该事项，属于建设用地”、“我家没有土地，以打水费名义取得补偿”。
本院还查明，被告提交的第一张照片为公告张贴照片，该照片显示，涉案的《征收土地方案公告》与《征收土地补偿安置方案公告》并排张贴于以横纹排列的砖墙上；被告提交的第二张照片系其后拍摄的公告张贴处的远景，照片打印件上将张贴公告的位置以黑色方框表示，并配有以下文字：“征前告知、征地公告、补充公告均粘贴在此处。此处为用地单位东首房屋，面临老姜八公路边，处于裕福村裕西组居民住宅旁，现状房屋与各次公告粘帖时一致。”原告提交的证言证实，被告提交的第二张照片系2016年6月以后拍摄。被告称该照片系靖江市政府向其提供。
本院再查明，2010年1月28日，靖江市季市镇裕福村裕福庵西村民小组作为甲方与乙方金大中公司负责人范旺华签订了《土地租赁协议》，将涉案地块租赁给范旺华作为金大中公司厂房建设用地。2011年6月8日，双方就金大中公司多占用的土地补充签定《合同》，约定每年另增加土地流转费5000元，由金大中公司以“打水费”的形式支付。靖江市公安局季市派出所2011年6月7日、8日的两次《接处警工作登记表》记载，处警“系金大中空调设备公司与裕福村村民之间因征地建厂房发生纠纷，村民聚集到厂内要求厂方出示建房手续及相关协议”。
本院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，涉案的92号用地批复于2011年6月30日作出，在卷证据可以证实已于2011年8月进行了公告，原告刘林初等33人在无其他正当理由的情况下，于2016年4月才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。被告经过调查、核实，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出被诉《驳回行政复议申请决定书》。被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。
原告刘林初等33人提出其通过信息公开方式得知涉案92号用地批复的作出。但经过庭审查证，该用地批复在2011年8月即进行了公告张贴，且有部分村民予以证实。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故原告提出其未看到涉案公告张贴，不能否认公告已经张贴的事实及其进行公示的法律后果。根据行政复议法第九条的规定，原告的复议申请确已超过复议期限。原告提出92号用地批复未经公告，其系通过信息公开才得知该用地批复内容，因而其复议申请未超过复议期限的主张，本院依法不予采信。
原告提出被告提交的公告张贴照片系伪造，在卷证据显示，被告提交的两张照片中，第一张为公告张贴照片，第一张为其后拍摄的公告张贴处的远景，并用文字说明公告张贴的位置等情况。公告张贴照片虽无远景，但原告提供的证据不能证明该照片系伪造，且亦有村人认可看到该公告；而第二张远景照片配有的文字说明与原告提交的证言并不矛盾，且印证了该照片的拍摄时间。故原告认为被告上述照片系伪造的主张，本院不予支持。由于原告提交的《征地调查结果确认表》形成于涉案92号用地批复作出之前，对于原告何时得知92号用地批复不具有证明作用，故原告提出该《征地调查结果确认表》中部分村民签名系伪造问题不属于本案审查范围。
综上，原告要求撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》、确认92号用地批复违反并予以撤销的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告刘林初等33人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘林初等33人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 宋振敏
人民陪审员 陈瑶瑶
人民陪审员 喻 峰
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 孙 皓
附件（本案原告名单）：
原告刘林初，男，1964年8月27日出生，居民身份证号码321024196408273031，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵37号；
原告刘贤，男，1964年7月12日出生，居民身份证号码321024196407123015，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵13号；
原告刘汉芝，男，1958年9月28日出生，居民身份证号码321024195809283017，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵21号；
原告刘银根，男，1964年12月11日出生，居民身份证号码321024196412113014，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵29号；
原告刘国旗，男，1972年8月19日出生，居民身份证号码321024197208193031，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵11-1号。
原告吴少荣，男，1968年2月11日出生，居民身份证号码321024196802113036，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵12号；
原告刘君，男，1968年1月26日出生，居民身份证号码321024196801263016，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵13号；
原告刘汝林，男，1964年10月27日出生，居民身份证号码321024196410273014，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵32号；
原告刘海林，男，1970年9月25日出生，居民身份证号码321024197009253011，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵28号；
原告刘刚，男，1968年8月16日出生，居民身份证号码321024196808163034，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵31号；
原告刘红旗，男，1975年2月15日出生，居民身份证号码321024197502153030，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵11号；
原告刘少林，男，1952年3月25日出生，居民身份证号码321024195203253016，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵30号；
原告张正双，男，1969年4月8日出生，居民身份证号码321024196904083018，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵3号；
原告刘林珍，女，1963年8月21日出生，居民身份证号码321024196308213023，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵15号；
原告刘成江，男，1977年7月3日出生，居民身份证号码321024197707033016，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵9号；
原告朱小芳，女，1966年5月19日出生，居民身份证号码321024196605192847，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵25号；
原告刘洪彬，男，1938年8月1日出生，居民身份证号码321024193808013016，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵10号；
原告陈兴女，女，1950年9月12日出生，居民身份证号码321024195009123023，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵34号；
原告刘美芳，女，1953年10月4日出生，居民身份证号码321024195310043022，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵18号；
原告徐兴美，女，1955年3月10日出生，居民身份证号码321024195503103028，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵1号；
原告朱金凤，女，1965年12月9日出生，居民身份证号码321024196512093022，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵14号；
原告张正福，男，1953年8月8日出生，居民身份证号码321282195308082836，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵5号；
原告陆翠玉，女，1958年1月25日出生，居民身份证号码321024195801253040，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵19号；
原告刘旺芝，男，1970年6月16日出生，居民身份证号码321024197006163010，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵4号；
原告刘雪彬，男，1941年4月12日出生，居民身份证号码321024194104123019，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵24号；
原告刘明初，男，1959年3月6日出生，居民身份证号码321024195903063037，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵2号；
原告刘三大，男，1937年7月10日出生，居民身份证号码321024193707103012，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵27号；
原告刘少根，男，1953年2月19日出生，居民身份证号码321024195302193012，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵20号；
原告张正尧，男，1964年6月19日出生，居民身份证号码321024196406193011，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵16号；
原告刘欣初，男，1962年6月14日出生，居民身份证号码32102419620614301X，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵38号；
原告刘季冬，男，1975年5月8日出生，居民身份证号码321024197505083015，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵33号；
原告刘兴根，男，1965年7月2日出生，居民身份证号码321024196507023011，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵7号；
原告刘金尧，男，1966年1月16日出生，居民身份证号码321024196601163010，汉族，住江苏省靖江市季市镇裕福村裕福庵9-1号。