安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）六行终字第00046号
上诉人（一审原告）：刘法家，男，1955年12月23日生。
被上诉人（一审被告）：金寨县城市管理行政执法局，住所地安徽省金寨县梅山镇南溪路，组织机构代码69108473-2。
法定代表人：叶章科，该局局长。
委托代理人：房扬晟，安徽远宏律师事务所律师。
刘法家诉金寨县城市管理行政执法局（以下简称金寨县执法局）限期拆除决定一案，安徽省金寨县人民法院于2015年5月25日作出（2015）金行初字第00008号行政判决。宣判后，刘法家不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年7月23日公开开庭进行了审理。上诉人刘法家、被上诉人金寨县执法局的分管副局长毛纯君及委托代理人房扬晟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金寨县执法局于2015年1月21日向刘法家作出金城执限拆（2015）84号《限期拆除决定书》，限其自收到本决定书之日起2日内自行拆除面积为60.11平方米的违法建筑，若逾期未自行拆除，金寨县执法局将强制拆除。
刘法家一审诉称：金寨县执法局不具有认定建筑物是否合法的职权和资格；涉案房屋的建房手续是由政府代办，分期建设，并且原告已取得土地使用权，故不构成违法建设；涉案房屋已建十几年，金寨县执法局依据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》处罚，属适用法律错误。请求撤销县执法局作出的金城执限拆（2015）84号《限期拆除决定书》。
金寨县执法局一审辩称：被诉限期拆除决定主体合法，事实清楚，证据充分，符合法定程序，违建房屋一直存续到现在，依法应予拆除，请求驳回原告诉讼请求。
一审法院认定：1998年，金寨县人民政府在江店街道将军大道开发“金寨大市场”。刘法家取得建设用地168平方米，建设了部分房屋。2003年8月之后，刘法家又在该处新建了60.11平方米房屋。2014年，金寨县执法局对刘法家新建房屋进行立案调查，经现场勘查、询问当事人、向县规划局函询、对照“2003年8月城区1：1000数字化测绘图”及“房屋征收现场调查认定登记表”，认定涉案房屋未办理建设工程规划许可证，在2003年8月测绘图上也无标注，属违法建筑。2014年12月29日，金寨县执法局经集体讨论决定依法拆除。同日，向刘法家送达限期拆除告知书，2015年1月21日送达限期拆除决定书。刘法家不服，向金寨县人民政府申请复议，金寨县人民政府于2015年4月7日作出维持决定。
一审法院另查明，2002年，六安市人民政府批准金寨县城总体规划，江店街道将军大道位于规划区内。同年，金寨县人民政府发布《金寨县人民政府关于县城总体规划调整期间冻结梅山江店规划区内建设用地的通告》（金政（2002）17号）。2003年8月，金寨县人民政府对城区建筑物进行数字化测绘。2015年1月20日金政（2015）6号《征收决定》规定：《2003年8月城区1：1000数字化测绘图》上无标注的各类建筑，一律不予登记确权。本案房屋位于该征收范围内。
一审法院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条、《金寨县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《金寨县人民政府关于责成金寨县城市管理行政执法局行使违法建设强制拆除权的批复》，金寨县执法局对本区域内违反城乡规划法的违法建设行为有权作出处罚，依法具有执法主体资格。
金寨县执法局通过现场勘查、询问当事人，并依据金寨县规划局复函“刘法家位于梅山镇江店街道将军大道60.11平方米房屋未办理建设工程规划许可证，属违法建设”及涉案房屋在“2003年8月城区1：1000数字化测绘图”没有标注、“房屋征收现场调查认定登记表”记载涉案房屋在测绘图上无标注，认定本案房屋属违法建筑，依法应予拆除，事实清楚，证据确凿。刘法家认为根据金发（1998）4号文件，由政府统一办理建设工程规划许可证，房屋可以分期建设，其在2003年8月之后建房无须再办理相关手续的意见，与该文件第二项第7条“单位或个人购买房基签约办证后，必须在三个月内动工建房，一年内完工”的规定不符，故刘法家该诉讼理由不能成立，其新建房屋应重新办理建设工程规划许可证。根据《最高人民法院关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》（法（2004）96号）“行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定”，本案适用《中华人民共和国城乡规划法》作出处罚并无不当。县执法局在作出限期拆除决定前，已书面告知刘法家有陈述申辩、申请听证的权利。
综上所述，金寨县执法局作出限期拆除决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予支持。刘法家诉称涉案房屋为合法建筑、金寨县执法局无权作出处理决定、适用法律错误，无事实和法律依据，不予采信。案经一法院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘法家要求撤销被告金寨县城市管理行政执法局于2015年1月21日作出的金城执限拆（2015）84号《限期拆除决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘法家承担。
刘法家上诉称：1、上诉人的房屋是响应金寨县委金发（1998）4号文件号召，在依法取得建设用地使用权的前提下，分期建设而成。1998年4月，金寨县委、县政府，鼓励并积极支持单位和个人在上诉人涉案房屋所在规划区域购买宅基地建设经营房，并承诺代办一切手续，当时涉案房屋所在区域内的所有建房户都没有单独办理建设工程规划许可证，而是在房屋竣工后，本着自愿原则，向当时的金寨大市场建设指挥部统一缴纳办证费用后，就可领取国有土地使用证和房屋产权证。上诉人在历时数月的建设房屋过程中，没有单位或个人予以制止，在涉案建筑存在数年时间内也没被查处。被上诉人为了配合政府降低拆迁成本，罔顾当时的历史背景，仅以“无规划许可证”为由便认定上诉人的房屋为违法建筑，实难让人信服，属事实认定错误。2、被上诉人所举证据中的立案登记表、案件处理意见书、行政决定审批表、会议记录、现场勘验笔录和询问笔录，均是伪造的；2003年的城区1：1000数字化测绘图不能作为认定涉案房屋是否合法的依据，上诉人的邻居刘发传和袁道海户有部分房屋在测绘图无标注，也没有取得建设工程规划许可证，政府均予以了补偿，一审法院认定该测绘图与本案无关联性的理由不成立。3、上诉人的房屋既不属于擅自搭建，又不妨碍公共安全、公共卫生和城市交通，不适用《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条第二款和《金寨县城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》第三条第一款的规定，被上诉人对该房屋无查处权限。4、涉案房屋已建成十余年，城管规划主管部门既未出面制止，也未作出责令停止建设或限期拆除的决定，一审法院适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条，属于适用法律错误。请求撤销原判，依法改判，并由被上诉人承担诉讼费用。
金寨县执法局辩称：1、上诉人于1998年前后建成房屋并领取有关权属证明后，其房屋现状便已固定，如果后期继续实施建设，必须依法取得相关许可，而上诉人后期建房并未取得任何许可审批手续，也未取得合法产权证书，因此涉案房屋才被认定为违法建筑。不能因为政府当初鼓励建房，上诉人便可无限制、多次、连续建设房屋，更不能认为因此建设的就是合法的。即便上诉人建房时未受到有关部门查处，也不代表其建房行为就是合法的，其建成的违章建筑也不能因时间久远就能合法化，政府拆迁改造仅仅是揭开了上诉人违法建房的事实，上诉人认为被上诉人作出被诉限期拆除决定为了配合政府拆迁，与事实不符；2、被上诉人所举证据均是依法取得，且与待证事实存在直接关联，也足以证明上诉人违建的事实，上诉称系伪造，没有事实和法律依据；2003年的城区1：1000数字化测绘图并非认定建筑物合法与否的依据，而只是在拆迁时房屋能否参照合法建筑予以补偿的依据，测绘图上无标注的建筑物并非一律为违法建筑，对于虽无标注，但取得了产权证明的建筑，理应认定为合法建筑，上诉人提及的袁道海户即为此种情况。涉案房屋至今未取得合法产权证明，且在测绘图上无标注，说明其建成于2003年之后，无法参照合法建筑予以补偿。3、从上诉人所提及的两个实施办法具体条文也可以看出，被上诉人的执法权并不仅限于“妨碍公共安全、公共卫生、城市交通”的违建行为，被上诉人有权行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。4、被上诉人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条对上诉人作出被诉限期拆除决定，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
金寨县执法局在法定期限内，向一审法院提交证据如下：
1、立案登记表、案件处理意见书、集体讨论记录、行政决定审批表、限期拆除告知书、限期拆除决定书及送达回证、送达照片、执法人员执法证，证明金寨县执法局作出限期拆除决定程序合法。
2、现场调查笔录、照片、示意图、2014年12月19日刘法家谈话笔录、房屋征收现场调查认定登记表、2003年8月城区1：1000数字化测绘图、金寨县执法局发函金寨县城乡规划局“关于刘法家户位于梅山镇江店街道将军大道60.11平方米房屋是否办理建设工程规划许可证的协助调查函”和金寨县城乡规划局复函：“刘法家户60.11平方米房屋未办理建设工程规划许可证，属违法建设。”、六安市人民政府《关于金寨县城总体规划的批复》（六政秘（2002）183号）、《金寨县人民政府关于县城总体规划调整期间冻结梅山江店规划区内建设用地的通告》（金政（2002）17号），证明涉案房屋未办理建设工程规划许可证，属违法建筑。
3、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条，、《金寨县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《金寨县人民政府关于责成金寨县城市管理行政执法局行使违法建设强制拆除权的批复》，证明金寨县执法局具有执法主体资格。
4、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条至第四十三条，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至四十四条，住房和城乡建设部《建设行政处罚程序暂行规定》、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十四条，证明金寨县执法局作出限期拆除决定适用法律正确。
刘法家向一审法院提交如下证据：
1、金城执限拆（2015）84号限期拆除决定书、金城执强拆决（2015）84号强制拆除决定书、金政复议决字（2015）12号行政复议决定书，证明被告作出的处罚决定不合法。
2、刘法家金国用（98）字第0093号《国有土地使用证》，证明原告房屋合法，土地来源合法。
3、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条，证明原告在政府作出征收房屋决定后未在原有土地上新建、扩建房屋，故涉案房屋是合法建筑，应给予补偿。
4、袁道海身份证复印件、房地产权证、金寨县2015重点民生工程江店棚户区改造项目（四期）房屋现场确权认定结果公示表、2003年8月城区1：1000数字化测绘图，证明袁道海面积为217.86平方米房屋、刘法传面积为130.9平方米房屋在“2003年8月城区1：1000数字化测绘图”上无标注却办理了房屋产权证书并给予拆迁补偿；江店棚户区改造项目（四期）房屋现场确权认定结果未经过听证，程序违法。
5、金寨县委金发（1998）4号《关于加快金寨大市场建设的意见》，证明金寨县人民政府对江店街道将军大道建房允许分期建设和统一办理建房手续。
上述证据均已随案移送本院。二审中，双方当事人重申了一审的举证、质证意见。经审查，一审法院对事实及证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。
本院另查明：1998年4月5日，中共金寨县委作出金发（1998）4号《关于加快金寨大市场建设的意见》（以下简称1998年4号文件），该意见载明金寨大市场（原将军大道）是面临叶集、背靠县城梅山，集移民开发、商贸流通、集镇建设于一体的综合示范区；明确建设方式和要求：在统一规划、规定建筑层高的前提下，实行统筹与自建相结合，单位建房必须保证3层以上，个人建房第一次必须2层以上，移民街横断面从东至西依次摆布为沿河1米绿化带，路东房基16米，路面35米，路西房基14米，单位或个人购买房基签约后，必须在三个月内动工建房，一年内完工。涉案房屋位于该大市场内。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条和《金寨县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三条均明确赋予城市管理行政执法部门行使城市规划管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。被上诉人作为县级城市管理行政执法部门，对于上诉人未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，具有查处职责。
被上诉人对上诉人的涉嫌违法建设行为立案调查进行了现场勘察、询问当事人，并发函至金寨县城乡规划局询问上诉人户是否申请办理了建设工程规划许可证，金寨县城乡规划局回函件称“刘法家户位于梅山镇将军大道东侧的建筑面积分别为44.96平方米、8.31平方米、6.84平方米三处砖混结构房屋未办理建设工程规划许可证，属于违法建设”，上诉人亦当庭承认涉案房屋未办理建设工程规划许可证。被上诉人遂认为上诉人未经批准擅自建房行为违法，于2014年12月29日向上诉人作出限期拆除决定告知书，告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利，于2015年1月21日作出限期拆除决定书，上述决定及告知书均依法送达给上诉人，程序合法，适用法律正确。上诉人称被上诉人所提交的立案登记表等证据系伪造，未提供证据予以证明，本院不予支持。上诉人违法建设的状态持续至今，被上诉人适用2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》进行处罚并无不当。
关于1998年4号文件，该文件明确要求个人建房须在二层以上，在房基购买协议签定后三个月内动工建房，一年内完工。上诉人当庭陈述其于1998年签订房基购买协议，在其签字确认的“金寨县城房屋征收现场调查认定登记表”亦载明上诉人的合法房屋建设面积为316.35平方米，2003年梅山城区测绘图无标注建筑面积为60.17平方米。即金寨县政府相关职能部门已经确认其依照上述文件建设的316.35平方米房屋的合法性，现上诉人以响应1998年4号文件号召为由主张其于2003年之后建成的60.11平方米亦是合法建筑，不仅不符合该文件对于建设期限的要求，亦未提供相关证据证明其已经取得合法的规划许可，本院难以支持其此项主张。上诉人提及的房屋征收补偿问题，不是本案审查范围。
综上，一审认定事实清楚，判决正确，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘法家承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 颜 凯
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一五年八月十二日
书 记 员 牛 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。