甘肃省庄浪县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0825行初1号
原告：党某1，甘肃省静宁县人，住静宁县。
委托诉讼代理人：张某1，甘肃至行律师事务所律师（特别授权）。
被告：静宁县威戎镇人民政府。
法定代表人王某，该镇镇长。
委托诉讼代理人马某，该镇干部。
委托诉讼代理人张某2，甘肃阿阳律师事务所律师。
被告：静宁县人民政府。
法定代表人张某3，该县县长。
委托代理人田某，该县法制办主任。
委托诉讼代理人陈某，甘肃阿阳律师事务所律师。
第三人：党某2，甘肃省静宁县人，住静宁县。
委托诉讼代理人梁某，甘肃方家律师事务所律师。
第三人：党某3，甘肃省静宁县人，住静宁县。
第三人：杨某，甘肃省静宁县人，住静宁县。
原告党某1诉被告静宁县威戎镇人民政府、静宁县人民政府、第三人党某2、党某3、杨某不服土地使用权行政处理决定一案，原告于2017年1月22日向本院起诉，本院受理后，依法由审判员马善德担任审判长，与审判员李炜、人民陪审员胡三丁组成合议庭，于2017年4月21日公开开庭进行了审理，原告党某1及其委托诉讼代理人张某1、被告静宁县威戎镇人民政府法定代表人王某，委托诉讼代理人马某、张某2，被告静宁县人民政府委托诉讼代理人田某、陈某，第三人党某2及委托诉讼代理人梁某，党某3，杨某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告党某1诉称，第三人党某2同原告党某1系兄弟关系，与杨某丈夫党中生、党某3系堂兄弟关系，且均系邻居。2014年3月份，第三人党某2拆除原借用原告党某1部分院落房屋，准备修建房屋，并占用杨某及党某3通行数十年之久的道路，双方发生纠纷。2014年5月4日，党某2向静宁县人民法院提起诉讼，要求原告等人停止对其建房施工侵权行为。原告等人才知道，党某2于2000年12月30日同威戎村委会签订侵害他人权益的土地承包合同，于2010年12月18日从被告静宁县人民政府违规办理集体土地建设用地使用权证。2014年5月22日，原告及党中生、党某3向平凉市人民政府申请行政复议，请求确认静宁县人民政府行政行为违法，撤销集体土地使用权证，2014年7月18日，平凉市人民政府作出平政发（2014）5号行政复议决定书，确认静宁县人民政府颁发证件的具体行政行为违法，给党某2颁发的静集建（2010）字第w-04号集体土地建设用地使用证为无效证件。后静宁县人民法院于2014年9月29日作出（2014）静民一初字第153号民事判决书，亦判决驳回党某2的诉讼请求。2016年11月2日，被告静宁县威戎镇人民政府作出威政发（2016）172号关于党某2与党某1、党中生、党某3土地争议权属争议处理决定书，确认位于××县第三人党某2原使用的115平方米土地和承包威戎村委会的74平方米土地使用权属第三人党某2。原告以及杨某、党某3不服该处理决定书，于2016年11月24日向静宁县人民政府提起行政复议，请求撤销处理决定书，被告静宁县人民政府于2017年1月20日送达静政复决字（2017）第3号行政复议决定书，维持被告静宁县威戎镇人民政府所作的处理决定书。原告认为处理决定书违反法定程序，事实不清楚，证据不足，被告静宁县人民政府复议程序违法，理由如下：
一、被告静宁县威戎镇人民政府具体行政行为违反法定程序：1.原争议一方当事人党中生于2015年古12月6日因病已故，其已经不是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民。行政决定书仍然将其列为当事人，并给一个不存在的主体下发确权决定，严重违背法定程序；2.土地争议确权没有通知原告等人参与，剥夺了原告等人申辩陈述的权利，缺乏必要的调查程序，被告静宁县威戎镇人民政府行政行为违反《土地权属争议调查处理办法》第十三条第二款规定；”认为应当处理的，在决定处理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料”以及第二十一条规定：”对当事人提供的证据的材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的根据”规定；3.处理决定书关于向人民法院起诉的权利救济告知违反法定期限，严重违反法定程序。处理决定书关于不服本决定在30日内人民法院提起起诉告知，违反《行政诉讼法》第四十六条第一款起诉期间为六个月。4.对所谓遗书的采纳认定违反程序：根据《物权法》相关规定，土地确权或者登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系引起的争议，应先解决民事争议，而不应受理权属确权；已经受理的，裁定驳回。遗书属于民事诉讼的受案范围，与行政行为存在交叉的问题。故未经民事法律关系确认土地权属，被告静宁县威戎镇人民政府径行认定土地权属基础民事权益，显属越权行为。
二、被告静宁县威戎镇人民政府作出的处理决定书认定事实不清，证据不足：1.遗嘱无效：作为财产共有人的原告党某1从未参与，也不知道遗嘱一事，遗书不是分家协议，他人单方处分院落房屋行为无效且土地也不属继承分割范围，从形式上看，利害关系人作为见证人签字证明违反《继承法》第十八条第（三）项规定；2.1982年分家，党某2已经分得院落，并且搬出去另建居住，后又取得两道院子指标，争议老院一部分系原告党某1借给做生意用，不能因为其占有使用便合法享有。
三、被告静宁县人民政府复议决定书违反法定程序。
1.作为被申请人的静宁县威戎镇人民政府没有承担举证责任：没有依《行政复议法》第二十三条第一款规定处理；被告静宁县威戎镇人民政府应当提交作出具体行政行为的证据,依据和其他有关材料，以证明其行政行为合法，复议程序违法。2.处理决定书关于权利救济程序以及期限告知、调查程序等方面的适用法律依据错误，程序违法。综上，被告静宁县威戎镇人民政府认定事实不清、证据不足，违反法定程序，被告静宁县人民政府复议程序违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》以及其他相关规定，特向贵院起诉，望公正判处。原告的诉讼请求为：1.依法撤销被告静宁县威戎镇人民政府威政发（2016）172号关于党某2与党某1、党中生、党某3土地争议权属争议处理决定书（以下简称处理决定书）以及被告静宁县人民政府静政复议字（2017）第3号行政复议决定书。
原告向法庭提交如下证据：1.平凉市中级人法院（2014）平中民一终字第313号裁定书，证明静宁法院民事判决书并未生效不能证明相关事实；2.静宁县人民政府土地征拨文件静国土建字[2010]10号，静宁县农民宅基地审批表、询问笔录等，证明党某2在涉及宅基地事件中造假；3.静宁县人民法院开庭笔录，证明遗书并不是形成于36年以前及党某2宅基地使用权问题中，违反一户一宅的政策。4.静宁法院案件中律师靳宁向调查笔录两份，被调查人周新年证明院落属于党某1所有，三家南面在一条线上。5.庄浪县人民法院行政判决书；只证明了静宁县威戎镇政府不履行法定职责。
被告威戎镇人民政府辩称：一、静宁县威戎镇人民政府所作的具体行政行为程序合法。第三人党某2与党某1、党某3、党中生之间因发生土地使用权争议，党某2于2014年5月22日向静宁县人民法院提起民事诉讼，要求党某1、党中生、党某3停止对其建房施工的侵权行为。2014年9月29日，静宁县人民法院以（2014）静民一初字第153号民事判决书判决驳回党某2要求党某1、党中生、党某3停止其建房施工的侵权行为。2014年5月22日，党某1、党中生、党某3向平凉市人民政府申请行政复议，认为土地权属有争议，要求撤销静宁县人民政府为党某2颁发的静集建（2010）字第w-04号集体土地建设用地使用证。2014年7月18日，平凉市人民政府平政复发（2014）5号行政复议决定书确认静集建（2010）字W-04号集体土地建设用地使用证为无效证件，不具备法律效力。2015年8月2日，党某2向静宁县人民政府提出土地权属争议申请，请求依法确定位于××县的189平方米土地使用权归其使用。静宁县人民政府将党某2申请事项和反映的问题转交静宁县国土资源局和静宁县威戎镇人民政府办理，静宁县国土资源局于2016年5月4日以静国土发（2016）112号党某2申请宅基地使用权确权的调查报告提出以下处理意见：1、党某2与党某1、党某3、党俊伟之间的争议，首先由当事人协商解决，协商不成的，由威戎镇人民政府处理；2、在争议未解决前，任何一方不得改变土地使用现状；3、当事人对威戎镇人民政府的处理决定不服，可以自接到处理决定之日起30日内，向人民法院起诉。2016年5月4日威戎镇人民政府收到该文件后，经调查核实于2016年7月5日作出威信复字（2016）号关于党某2宅基地使用权问题的答复意见书，答复意见如下：1、党某2与党某1、党某3、党中生之间的争议，经村两级多次调解未果，建议当事人通过法律程序解决；2、在争议为解决前，任何一方不得改变土地利用现状。党某2认为该答复意见书无法律效力，并未对其与党某1就宅基地使用权权属争议作出处理决定，属于不履行法定职责。2016年7月14日，党某2向庄浪县人民法院提起行政诉讼，要求威戎镇政府立即就其提出的土地权属争议申请作出处理决定。2016年8月29日，庄浪县人民法院以（2016）甘0825民初5号行政判决书判决限静宁县威戎镇人民政府在判决生效之日起30日内，对党某2的土地权属争议作出行政处理决定。在上述诉讼、复议活动中，党中生为当事人之一，就纠纷事实进行了陈述辩解，属于与具体行政行为有利害关系的公民，其陈述意见应视为其妻子原告杨某的意见，故不存在剥夺原告杨某等人申辩陈述的权利的情形，调查程序合法，证据材料属实；决定书对遗书的采纳系根据生效文书而成，并不违反法定程序。
二、静宁县威戎镇人民政府作出的决定书认定事实清楚，证据确实、充分。党某2与党某1系兄弟关系，与党中生、党某3系堂兄弟关系，且均为邻居。1982年党某2与党某1分家时，根据其母亲遗书，将其家宅基地中的靠南长23米，宽5米的地方分给党某2。1993年党某2对宅基地上的房屋进行了改建。2000年12月30日，党某2与威戎村委会签订了有效期为30年的土地承包合同，承包土地紧邻党某2、党某1争议土地的南边，并约定承包后在靠南留有2米宽的道路。2001年党某2在其新增土地上扩建了房屋，2004年12月8日向威戎镇财所缴纳了耕地占有税300元，2007年4月5日提交了静宁县农民宅基地审批表，分别经村委会、镇政府、县政府审批后报市政府批复同意。2010年12月18日，静宁县人民政府向党某2颁发了静集建（2010）字第W-04号集体土地建设用地使用证。2014年初，党某2欲在核准的土地上修建房屋时，被党某1、党中生、党某3阻止，导致发生纠纷。上述事实，有第三人、原告陈述，遗书、合同书、静宁县人民法院民事判决书、平凉市人民政府行政复议决定书、庄浪县人民法院行政判决书等证据证实，应予认定。党某2与党某1分家时，其母遗书中分给党某2的115平米的宅基地使用权应属于党某2；村委会承包给党某2的74平方米土地有效期为30年，使用权应属于党某2。
综上所述，静宁县威戎镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，决定将位于××县申请人党某2原使用的115平方米土地和党某2承包威戎村委会的74平方米土地的使用权属申请人党某2，事实清楚，证据确实充分。静宁县人民政府复议决定书程序合法，原告的请求事项及理由没有事实根据，依法不能成立，应予驳回。被告静宁县威戎镇人民政府的请求为：依法判决维持被告静宁县威戎镇人民政府作出的威政发[2016]172号关于党某2与党某1、党中生、党某3土地权属争议处理决定书以及静宁县人民政府静政复决[2017]第3号行政复议决定书。
被告静宁县威戎镇人民政府向法庭提交了下列证据：
1.分家遗书，证明第三人党某2母亲留给党某2115平方米院道，现党某2使用的土地是属于党某2的；2.威戎镇威戎村2000年12月30日与党某2签订的合同书，证明威戎镇政府确认74平方米土地是村上给党某2承包的，土地使用权是属于党某2；3.静宁法院民事判决书，判决证明其母亲留给的北面的土地给原告党某1，南面分给党某2的，遗书、合同书都是有效的；4.平凉市人民政府行政复议决定书，平政复发[2014]5号决定书，证明遗书是真实有效的，该决定书将当事人母亲席彩荷的遗书作为证据用已确认了该115平米属于党某2的事实，并且该复议决定书也将威戎镇村委会与党某2的合同书作为证据用审理后认定为已确认的事实，该决定已采取的证据可作为有效证据采用；5.庄浪县人民法院判决书。证明对党某2作出的处理决定是应当作出处理决定；6.静宁县威戎村与村委会承包费用收据，证明党某2与威戎村委会以实际履行合同。7.缴纳耕地占用完税政。8.5份证明．证明第三人党某2与原告在土地占用发生争议后进行调查与调解，以及发生争议的时间等。9.关于党某2集体土地使用权属纠纷的处理情况说明，证明被告对原告与第三人发生争议时进行调处。10.静宁县国土资源局调查报告，证明原告与第三人发生争议作为管理机关相互时协调处理。11.威戎镇人民政府关于党某2宅基地使用权问题的答复意见书，被告和原告及第三人发生争议时被告对土地权属问题做出的答复。12.询问笔录7份（1.王自礼的询问笔录，证明威戎村委会与第三人签订的合同是双方的真实意思表示；2.胡存存询问笔录，证明社长对当时的情况不清楚；3.当时签订合时是李庭举询问笔录；4.党某3的询问笔录，并且对原告进行告知，所以被告的程序合法合理；5.党均伟（党中生儿子）询问笔录；与党某3证明目的一致6.党某1的询问笔录，证明要点与前几份笔录证明目的一致；7.党某2询问笔录。以上7份笔录证明被告威戎镇政府在作出处理决定书时留给本案原告的充分的答辩时间，在进行处理时均告知了各当事人相关事项，征询了各自意见处理程序合法。
被告静宁县人民政府辩称：1.被告认为静政复决字[2017]第3号行政复议决定书程序合法，作出维持处理决定的复议结果正确，静宁县威戎镇人民政府在行政复议中提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料，以证明其行政行为事实清楚、程序合法，这从静宁县威戎镇人民政府在本次诉讼中提交的证据，即静政复决字[2017]第3号行政复议决定书的案卷材料中就能够清楚证明。2.镇政府在处理决定书中关于权利救济的期限告知中是按土地管理法这一法律规定的30日来确定的，且在事实上并没有影响原告的救济权利，所以处理决定程序合法，适用依据正确。综上所述，被告作出的静政复决字[2017]第3号行政复议决定程序合法，原告的诉讼理由不能成立应当判决驳回原告的诉讼请求。被告静宁县人民政府的请求为：依法判决维持静宁县人民政府作出的静政复决字[2017]第3号行政复议决定书，驳回原告的诉讼请求。
被告静宁县人民政府向法庭提交了下列证据：1.静政复决字[2017]第3号的”案卷目录14.被申请人提供证据材料复印件”能够证明静宁县威戎镇政府在行政复议中提交了作出具体行政行为的事实证据、依据和其他材料，以证明静政复决字[2017]第3号的程序合法，威戎镇政府行政行为合法；关于复议程序的合法性，复议决定的正确性的证据（目录2.3.4.5.6.11证明按复议法的程序进行的；行政复议申请书。答复书，申请人提供证据复印件（35-80），被申请人提交复议材料复印件（81-164页）与威戎镇相同）；目录51页公安局处罚决定书说明党某1损害党某2权益。2.静政复决字[2017]第3号的”行政复议决定书（静政复决字[2017]第3号）中所陈述的等证据证明”包含了静宁县威戎镇政府提供的证据。3.静政复决字[2017]第3号卷宗能够证明静宁县威戎镇人民政府复议决定书程序合法，处理结果正确。4.平凉市人民政府行政复议决定书平政复发[2014]5号。证明已依法确认的认定事实党某2及撤销宅基地的理由和依据；5.静宁县人民法院民事判决书，证明权属的争议和判决书认定的事实。6.土地权属争议申请书证明党某2请求威戎镇政府确权争议的土地及等其他证明材料等，证明复议完全合法。
第三人党某2述称，一、关于原告起诉被告行政程序违法的问题：1.关于原告提出当事人党中生已经病故，其妻可以作为变更后的户主和主体承担行政权益，该瑕疵不影响实体权益和诉讼权益，本次诉讼的原告主体资格已经被法院认可并立案。2.土地争议确权程序合法：因为本次对于第三人党某2宅基地的确权，是从2014年开始的。先是原告于2014年5月22日向平凉市政府提起行政复议，平凉市政府于2014年7月18日作出了[2014]5号行政复议决定书；2014年11月26日第三人党某2以静宁县人民政府不颁发土地使用证认为行政不作为申请行政复议，平凉市政府于2015年1月19日作出了[2015]1号行政复议决定书；同时，第三人党某2向静宁县人民法院提起民事诉讼，法院判决后第三人党某2又提起上诉，平凉市中级人民法院认为需要确权中止审理，需要等待行政确权后再进行民事诉讼。第三人党某2遂于2015年8月2日向静宁县威戎镇政府提出申请要求确定土地使用权，静宁县威戎镇政府于2016年7月5日发给第三人党某2一份”答复意见书”，第三人党某2于2016年7月15日以静宁县威戎镇政府不履行法定职责为由提起诉讼，庄浪县人民法院判决静宁县威戎镇政府在判决生效后30日内作出处理决定，2016年11月2日威戎镇政府才作出处理决定书。该决定书使用的确权事实证据均是当事人在行政复议、民事诉讼过程中行政机关已经确定的证据，撤销的原因关键是发证机关盖了旧公章，不是第三人党某2没有证据。所以原告提出的违反《土地权属争议调查处理办法》第21条规定的证据问题，双方当事人已经在行政复议过程中全部提交，平凉市人民政府已经生效[2014]5号行政复议决定书，对于涉案土地的事实、证据已经作了确认该复议决定书已依法生效，下级行政部门可以作为认定事实的根据，无需再次启动查证程序，故不存在程序违法。3.处理决定书关于起诉期间问题是按土地管理法30日来计算的，并不影响原告诉讼的救济权利，事实上原告的行政诉讼行为已经表明其诉讼权利没有受到任何影响。4.至于原告提出的对于遗嘱的采纳问题或者遗嘱无效的问题，原告的理由根本不能成立。原告于2014年提起行政复议后，平凉市人民政府已经生效的[2014]5号行政复议决定书，对于遗嘱证据已经作了确认，在原告没有提出行政诉讼的情况下，该行政决定书已经发生效力，威戎镇政府采纳发生法律效力的平凉市人民政府复议决定书认定的证据完全正确，不存在越权行为。静宁县人民政府依法维持威戎镇政府的处理决定书并无不当。5.原告认为静宁县人民政府的行为完全符合《行政复议法》第23条及28条之规定；
二、关于本案的事实部分，原告认为”事实不清，证据不足”，完全不能成立：1.原告提出的村委会与第三人党某2的合同问题，原告自己提起行政复议，平凉市人民政府已经生效的[2014]5号行政复议决定书有法律效力，对于此证据经审理已经作了确认，原告没有提起行政诉讼要求撤销，该复议决定已生效。2.在今天的行政诉讼中，原告没有提供损害公共利益的事实和证据，更不存在违反法律、行政法规的强制性规定的事实，就谈不上所谓合同无效。
三、关于本案诉讼请求部分：综上所述，原告提出的诉讼请求，没有事实根据和理由，不符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持行政机关的合法的行政决定书。
第三人党某3述称，静宁县威戎镇人民政府具体行政行为违反法定程序，静宁县威戎镇人民政府作出的处理决定书认定事实不清，证据不足。被告静宁县人民政府复议决定违反法定程序。因此请求法院依法撤销被告静宁县威戎镇人民政府威政发（2016）172号关于党某2与党某1、党中生、党某3土地争议权属争议处理决定书以及被告静宁县人民政府静政复议字（2017）第3号行政复议决定书。
第三人杨某的述称，要求法院依法撤销被告静宁县威戎镇人民政府威政发（2016）172号关于党某2与党某1、党中生、党某3土地争议权属争议处理决定书以及被告静宁县人民政府静政复议字（2017）第3号行政复议决定书。
原告对被告静宁县威戎镇人民政府提交的证据质证意见是：第一组证据：遗书的合法性，真实性均有异议，遗书不仅在形式和内容上都是违反法律规定的，合同也是一样；对于静宁法院判决的真实性没有异议，但判决未生效对于证明目的有异议；平凉市政府的复议决定书真实性没有异议，但对于证明目的有异议，对方认为决定书中提到遗书与合同作为认定事实的证据是就一定确定合同跟遗书是有效的，复议决定书提到不一定成立；对庄浪法院的判决没有异议，不一有了判决就说明被告的做法合理。第二组证据：第6、7组真实性、合法性、证明目的都有异议，收据和合同的时间相差4年有异议；第8组合法性，真实性，证明目的均有异议；村委会关于党某2发生纠纷跟建房的事情证明都有异议，第9、10、11组证据不具有关联性，不能证明行政行为处理合法。第三组证据：对做过相关的调查事实无异议，被告的证明目的有异议，询问笔录中证明被告作出的确认时程序违法，没有村民大会，胡村村的笔录证明办理合同侵犯了原告的合法权益。
第三人对被告静宁县威戎镇人民政府提交的证据的质证意见：
第三人党某2：对被告以上证据均对真实性，合法性无异议，证明目的成立。
第三人党某3：与原告党某1的质证意见相同。
第三人杨某：与原告党某1的质证意见相同。
原告对被告静宁县人民政府提交的证据质证意见是：
对于被告静宁县人民政府提交的案卷中（81-164页）与被告威戎镇质证意见相同；对于其他意见的真实性，合法性予以认可，但对于复议决定证明目的有异议，第二被告的处理决定是为了保护威戎镇政府，对于原告的意见不予采信，完全忽略原告的意见，没有按法定程序办理。
第三人对被告静宁县人民政府提交的证据的质证意见：
第三人党某2：同意静宁县人民政府的证明目的，并且静宁县人民政府的复议程序合法、结果正确，与对威戎镇政府质证意见一致。
第三人党某3：与原告的质证意见一致
第三人杨某：与原告的质证意见一致
被告静宁县威戎镇人民政府、静宁县人民政府对原告提交的证据的质证意见是：第一组证据裁定书真实性，合法性没有异议，恰好证明本案原告对于静宁法院判决没有异议，因为上诉人是党某2，两个证人是原告亲人及均已证实遗书真实原告是知晓的；
2.第二组审批表真实性、合法性没有异议，但不能证明党某2造假，村、乡、县、市几级组织如何造假。
3.靳律师笔录的来源合法性没有异议，证人证明的问题没有相关事实佐证，因此其个人说法根本不能成立；
4.开庭笔录真实性、合法性没有异议，相反两个证人已当庭证实涉案遗嘱的真实性及产生的具体过程，合法真实应该作为证据认定；
第三人党某2对原告提交的证据的质证意见与被告的质证意见一致，不一致的是静宁县人民政府的土地征拨文件，如果原告认为有造假应该向公安局报案。
第三人党某3、杨某对原告提交的证据无异议。
对原、被告及第三人提交的证据经当庭举证、质证、结合当事人的当庭陈述，本院综合予以认定，可以认定下列案件事实：
第三人党某2与党某1系兄弟关系、与党某3、杨某丈夫党中生（党中生已于农历2015年12月6日去世）系堂兄弟关系、且均为邻居，均为静宁县威戎镇威戎村一组村民。1982年党某1与党某2分家后。1993年党某2对宅基地上的房屋进行了改建，2001年党某2在其新增土地上扩建了房屋，2004年12月8日向威戎镇财政所缴纳了耕地占用税300元，2007年4月5日提交了静宁县农民宅基地审批表，分别经村委会、镇政府、县政府审批同意后报市政府批复同意。2010年12月18日，静宁县人民政府向党某2颁发了静集建（2010）字第w-04集体土地建设用地使用证。2014年初，党某2欲在核准的土地上翻修重建房屋时，被党某1、党中生、党某3阻止。2014年5月22日，党某2向静宁县人民法院提起民事诉讼，要求党某1、党中生、党某3停止对其建房施工的侵权行为。2014年9月29日，静宁县人民法院以（2014）静民一初字第153号民事判决书判决驳回原告诉讼请求，党某2不服提起上诉，因土地使用权争议及土地使用证党某1、党中生、党某3向平凉市人民政府申请行政复议，平凉市中级人民法院对该案于2014年11月28日裁定中止审理。2014年5月22日，党某1、党中生、党某3向平凉市人民政府申请行政复议，认为土地权属有争议，要求撤销静宁县人民政府为党某2颁发的静集建（2010）字第w-04集体土地建设用地使用证。2014年7月18日，平凉市人民政府经复议认为静宁县国土资源局在该土地使用证上仍加盖的是已调整撤销的原静宁县土地管理局印章，平凉市人民政府以平政复发（2014）5号行政复议决定书确认静集建（2010）字第w-04集体土地建设用地使用证为无效证件，不具备法律效力，静宁县人民政府颁发该证件的具体行政行为违法。2015年8月2日，党某2向静宁县人民政府提出土地权属确权申请，请求依法确定位于××县的189平方米土地使用权归原告使用。静宁县人民政府将党某2申请事项和反映的问题转交静宁县国土资源局和静宁县威戎镇人民政府办理，经静宁县国土资源局、静宁县威戎镇人民政府和威戎村委会联合调查，静宁县国土资源局于2016年5月4日以静国土资发（2016）112号关于党某2申请宅基地使用权确权的调查报告，提出以下处理意见：1.党某2与党恒生、党某3、党俊伟（系党中生儿子，党中生已去世）之间的争议，首先由当事人协商解决，协商不成的，由威戎镇人民政府处理；2.在争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现状；3.当事人对威戎镇人民政府的处理决定不服，可以自接到处理决定之日起30日内，向人民法院起诉。2016年5月4日威戎镇人民政府收到该文件后，经调查核实于2016年7月5日威戎镇人民政府作出威信复字［2016］1号关于党某2宅基地使用权问题的答复意见书，答复意见如下：1.党某2与党某1、党某3、党中生之间的争议，经村两级多次调解未果，建议当事人通过法律程序解决；2.在争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现状。威戎镇人民政府于2015年9月11日以威政发（2015）118号关于党某2集体土地使用权属纠纷的处理情况说明向静宁县人民政府进行说明。党某2认为威戎镇人民政府答复意见书无法律效力，并未对土地使用权权属争议作出处理决定，认为威戎镇人民政府的行为属于不履行法定职责。2016年7月14日，党某2向本院提起诉讼，要求威戎镇人民政府立即就其提出的土地使用权权属争议作出处理决定，本院经审理后于2016年8月29日作出（2016）甘0825行初5号行政判决书，判决限静宁县威戎镇人民政府在判决生效之日起30日内对党某2的土地权属争议作出行政处理决定，该判决生效后，静宁县威戎镇人民镇政府于2016年11月2日作出威政发（2016）172号关于党某2与党某1、党中生、党小五土地权属争议处理决定书，决定”位于××县申请人党某2原使用的115平方米土地和党某2承包威戎村委会的74平方米土地的使用权属申请人党某2。”，党某1、党小五、杨某（系党中生妻子，党中生已去世）不服该处理决定于2016年11月24日向静宁县人民政府申请复议，静宁县人民政府经复议于2017年1月19日作出静政复决字（2017）第3号行政复议决定书，维持静宁县威戎镇人民政府威政发（2016）172号关于党某2与党某1、党中生、党小五土地权属争议处理决定，党某1不服于2017年1月22日向本院提起行政诉讼，要求撤销静宁县威戎镇人民镇政府威政发（2016）172号关于党某2与党某1、党中生、党小五土地权属争议处理决定书和静宁县人民政府经复议于2017年1月19日作出静政复决字（2017）第3号行政复议决定书。
另查明，党中生于2016年1月15日（农历2015年12月6日）去世。在党中生去世后，在静宁县威戎镇人民政府处理期间党中生儿子党俊伟继续参与该行政处理活动，在静宁县威戎镇人民政府作出行政处理决定后，党中生之妻杨某不服该行政处理决定提起行政复议。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：”土地所有权与土地使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。”依据该规定，被告静宁县威戎镇人民政府具有对属于集体所有的威戎镇威戎村本村村民个人之间因土地使用权权属不明而发生的争议进行确认处理的职权。被告静宁县威戎镇人民政府依党某2的申请在调查核实处理过程中，作为被申请人中的党中生于2016年1月15日去世，党中生之妻杨某应及时通知静宁县威戎镇人民政府并表明其是否继续参与该行政处理，接受处理的行政机关在得知或应当得知党中生去世后应通知其继承人是否继续参与该土地权属处理。在党中生去世后，静宁县威戎镇人民政府处理期间党中生儿子党俊伟继续参与该行政处理活动，在静宁县威戎镇人民政府作出行政处理决定后，党中生之妻杨某提起行政复议。因此，静宁县威戎镇人民政府在得知或应当得知党中生列去世后应将其继承人列为行政行政相对人主体参与行政处理，而静宁县威戎镇人民政府在作出的行政处理决定书仍将党中生为行政相对方主体，明显有误，属程序不当；复议机关复议期间未予纠正，亦属程序不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项、第七十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：
一．撤销静宁县威戎镇人民政府威政发（2016）172号关于党某2与党某1、党中生、党小五土地权属争议处理决定。
二．撤销静宁县人民政府静政复决字（2017）第3号行政复议决定。
本案受理费50元，由被告静宁县威戎镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审 判 长 马善德
审 判 员 李 炜
人民陪审员 胡三丁
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 孙立安