河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0522行初18号原告李清林，男，汉族，1965年11月28日出生，住安阳市殷都区。被告安阳市食品药品监督管理局，地址：安阳市文明大道与光明路交叉口东北角。代码：00557732-7。法定代表人郝利民，职务局长。委托代理人冯文学，安阳市食品药品监督管理局副局长。委托代理人李慧峰，河南兴邺律师事务所律师。原告李清林不服被告安阳市食品药品监督管理局信息公开回复一案，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年1月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告李清林、被告安阳市食品药品监督管理局副局长冯文学、诉讼代理人李慧峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李清林于2015年7月6日向被告安阳市食品药品监督管理局提出信息公开申请，要求：一、被告公开原告于2000年6月20日举报原平原制药厂高学文制售假药案后，被告单位自立案后所获取的证据材料，包括《药品监督行政处罚程序规定》第21条规定的：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定结论、调查笔录、现场检查笔录等证据；二、被告在办理本案过程中形成的所有法律文书；三、在办理案件中，被告单位内部的会议纪要以及有关领导和部门作出的批示等材料。例如：向公安机关移送涉嫌犯罪的材料，公安机关的接收材料、不予追究刑事责任的理由。被告收到原告信息公开申请后，于2015年8月20日作出答复，内容为：2000年10月13日，原安阳市医药管理局接到市委督查办转来的李清林反映原平原制药厂吉他霉素片质量问题的材料后，在市委督查办的牵头下，前后与有关单位，对你与平原制药厂经济纠纷多次协调未果。因此，原安阳市医药管理局报请市委、市政府同意后，建议你通过司法程序解决问题。原安阳市药监局成立后，2002年6月25日，你以“平原制药厂制售假药”向原安阳市药监局进行了举报，6月27日原安阳市药监局以“接群众举报平原制药厂制售假药”正式立案调查。而平原制药厂已于1999年破产，被安阳市工商局依法注销。在涉嫌违法主体消灭，无法调查，追究单位行政责任，举报案情涉嫌犯罪的情况下，按照最高人民检察院关于单位破产，注销不再追究单位责任应追究责任人法律责任的精神，又由于该案的销售金额超过了《刑法》第一百四十条、第一百四十九条规定的“销售金额在五万元以上”的标准，已涉嫌构成“生产销售伪劣商品罪”，因此应由公安部门进行立案查处。原安阳市药监局向安阳市公安局进行了移交，安阳市公安局不予受理。依法办案是以事实为根据，以证据作支持。由于平原破产，人员走散等原因，原药监局无法取得支持案件的有效证据，因此，原药监局依法作出撤案决定，告知你如对撤案决定不服，可申请行政复议或提起行政诉讼，随之你向原省药监局申请了行政复议。2003年4月15日原药监局接到原省药品监督管理局对李清林复议原药监局撤案决定不予受理的通知。原告李清林诉称，2015年8月12日原告到被告处举报平原制药厂高学文生产制售平原药厂品牌吉他霉素假药，被告根据被告认定这是一起生产制售假药大案嫌疑受理。3个月后，被告故意违反查办案程序规定拖而不查的情况下，于2015年对我举报回复，不予立案查处，理由是我举报与17年立案查处同属一个问题。我认为不是事实。既然被告已认定这批生产制售假药大案是事实，就应该把真正涉嫌制假犯罪分子移交公安。原告是平原药厂销售员，1999年8月原告在贵阳做药品销售时，从平原药厂个人承包的203车间高学文、负责销售卢振玉签合同购买一批平原药厂牌吉他霉素共计300件价值20多万元。后该药品出现质量问题，系外厂假冒的假药，于是我于2000年6月份举报到被告处，请求被告查处查办制假责任人，并赔偿我的实际损失，而被告2000年对我举报平原制药厂高学文制假一案，只进行立案调查协调，而不查处，也不确认是假药大案，也不把涉嫌犯罪人高学文移交公安。后被告在原告和安阳市委督查办多次催促下于2002年6月又立案查处，并确认该批药品属生产制售假药大案。2015年8月20日被告在给原告的信息公开答复中，在没有任何事实证据证明是平原药厂制售假药的情况下，故意将制售假药的违法主体由高学文变换成了平原药厂，致使真正的制售假药的违法犯罪嫌疑人高学文逃脱了法律制裁。之后被告将该案移交公安机关，称公安部门不立案，因制假主体消失等原因，对该案做了撤销处理。被告的这一行为违反了《药品监督行政处罚程序规定》不仅是程序违规，而且监管不到位，是严重的行政不作为。综上，要求依法判决被告信息公开答复违法主体无效，程序、查办、移交行政行为违法。请求确认2015年8月20日信息公开答复中被告将违法主体由高学文变更为平原制药厂违法。原告提交的证据材料有：1、2002年7月25日安阳市药品监督管理局对李清林的回复；2、2015年11月2日安阳市食品药品监督管理局对李清林的答复；3、安阳市食品监督管理局安药监办（2003）103号关于李清林上访反映问题有关情况的报告；4、2015年8月20日信息公开答复；5、2003年6月17日李清林“解决问题”函；6、2000年11月2日安阳市医药管理局关于平原制药厂职工李清林反映情况的调查；7、2001年元月5日安阳市医药管理局关于李清林反映问题再次调查情况汇报；8、2002年2月5日关于李清林反映问题再次进行协调情况的汇报；9、2015年8月12日安阳市食品药品监督管理局（安）食药监稽举回字（2015）058号关于对李清林投诉举报处理情况的答复；10、2015年11月20日安阳市食品药品监督管理局关于对李清林举报问题的答复；11、药品监督行政处罚程序规定的执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定。2015年最新行政处罚法，中华人民共和国行政诉讼法节选。以上证据证明原告举报的是高学文，而不是平原制药厂，被告信息公开答复中查处的违法主体，过程是错误的。被告安阳市食品药品监督管理局辩称，一、对于原告李清林提出的信息公开申请，我局已于2015年8月20日进行了答复，且该案已经安阳县人民法院审理并于2015年12月28日作出（2015）安行初字第00090号行政判决书，不属于本案的审理范围。二、原告李清林曾于2002年6月25日向原安阳市药监局举报“平原制药厂制售假药”一事，2002年6月27日原安阳市药监局以“接群众举报平原制药厂制售假药”正式立案调查，后依法作出撤案决定，并告知李清林如对我局撤案决定不服，可申请行政复议或提起行政诉讼，随后李清林向河南省药品监督管理局申请行政复议。2003年4月15日，我局接到河南省药品监督管理局不予受理通知书，决定对李清林不服我局撤案决定行政复议不予受理，李清林未提起行政诉讼。原告李清林所提出的要求法院判决我局违法主体无效，程序、查办、移交行政行为的诉请，已超过了最长诉讼时效依法应予驳回。综上，要求驳回原告诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、2015年8月20日信息公开答复及送达回执；证明对李清林提出的信息公开申请已进行了答复，于2015年8月24日送达给李清林本人。2、安阳县人民法院（2015）安行初字第00090号行政判决书，证明李清林因信息公开曾起诉过，并已判决。3、安阳市药品监督管理局安药监办（2003）103号关于李清林上访反映问题有关情况的报告、河南省药品监督局关于对李清林举报原平原制药厂制售假药案的查证情况及处理意见、河南省药品监督管理局对李清林复议安阳市药品监督管理局撤案决定不予受理通知书。证明原告举报的材料被告已经查处并做出撤案决定后，原告不服申请行政复议，后河南省药品监督管理局作出不予受理通知书，原告对此没有提起行诉讼。4、安阳市食品药品监督管理局党组情况说明及安阳市食品药品局直属机关委员会处分决定。证明李清林申请公开的案卷材料已丢失。5、卷宗一本。证明第一次庭审时卷宗丢失，找到后及时递交法庭。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、4有异议，认为其举报的制售假药人是高学文，而不是平原制药厂，证据内容不真实。对第5份证据有异议，认为被告未在法定举证期限内提交，属超期举证。对第2份、第3份证据无异议。被告对原告提交的第3、4、9、10份证据无异议外，对其它证据有异议，认为证据7、8无原件，不予认可，其他证据不能证明原告主张，证据11系法律条文，不予质证。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据取得程序和收集方法本院予以认定，第8份证据虽无原件，但该证据客观真实，故该证据本院予以认定。被告提交的证据1－4取得程序和收集方法合法，本院予以认定，被告提交的证据5因未在法定举证期限内提交，原告提出异议，本院不予采纳。经审理查明，原告李清林因2000年6月20日其所举报的原平原制药厂高学文于1999年5月制售假药一案的处理情况，于2015年7月6日向被告安阳市食品药品监督管理局提交信息公开申请，要求被告公开以下信息：1、被告单位自立案后，所获取的证据材料，包括《药品监督行政处罚程序规定》第21条规定的：书证，物证，视听材料，证人证言，当事人陈述，检验报告，鉴定结论，调查笔录，现场检查笔录等证据。2、被告单位在办理案件过程中形成的所有法律文书；3、在办理案件过程中，被告单位内部的会议纪要以及有关领导和部门作出的批示等材料。例如，向公安机关移送犯罪的材料，公安机关的接收材料；不予追究刑事责任的理由。2015年7月13日被告收到原告申请后，于2015年8月20日对原告作出信息公开答复，内容为：“2000年10月13日，原安阳市医药管理局接到市委督查办转来的李清林反映原平原制药厂吉他霉素片质量问题的材料后，在市委督查办的牵头下，前后与有关单位，对你与平原制药厂经济纠纷多次协调未果。因此，原安阳市医药管理局报请市委、市政府同意后，建议你通过司法程序解决问题。原安阳市药监局成立后，2002年6月25日，你以“平原制药厂制售假药”向原安阳市药监局进行了举报，6月27日原安阳市药监局以“接群众举报平原制药厂制售假药”正式立案调查。而平原制药厂已于1999年破产，被安阳市工商局依法注销。在涉嫌违法主体消灭，无法调查，追究单位行政责任，举报案情涉嫌犯罪的情况下，按照最高人民检察院关于单位破产，注销不再追究单位责任应追究责任人法律责任的精神，又由于该案的销售金额超过了《刑法》第一百四十条、第一百四十九条规定的“销售金额在五万元以上”的标准，已涉嫌构成“生产、销售伪劣商品罪”，因此应由公安部门进行立案查处。原安阳市药监局向安阳市公安局进行了移交，安阳市公安局不予受理。依法办案是以事实为根据，以证据作支持。由于平原破产，人员走散等原因，原药监局已无法取得支持案件的有效证据，因此，原药监局依法作出撤案决定，告知你如对撤案决定不服，可申请行政复议或提起行政诉讼，随之你向原省药监局申请了行政复议。2003年4月15日，原药监局接到原省药品监督管理局对李清林复议原药监局撤案决定不予受理的通知。”李清林于2015年8月24日收到该回复后不服，认为被告作出的该信息公开答复违法主体无效，程序、查办、移交行为违法，要求撤销该回复。另查明，原告李清林于2015年7月6日向被告提出信息公开申请，被告于2015年7月13日收到申请后未答复。原告便于2015年8月13日向本院提起（2015）安行初字第00090号行政诉讼，诉讼期间，被告于2015年8月20日作出信息公开答复，本院经审理认为，被告虽于2015年8月20日对原告的信息公开申请进行了答复，但该答复系于原告提起诉讼后诉讼期间作出的，不能证明被告在原告起诉前履行了对原告信息公开申请给予答复的职责，对此本院不予支持，于2015年12月28日作出（2015）安行初字第00090号行政判决：确认被告安阳市食品药品监督管理局未对原告提出的信息公开申请给予答复的行为违法。原告李清林收到被告作出的信息公开回复后不服，向本院提起本次行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据情况分别作出答复。本案中被告安阳市食品药品监督管理局虽对原告李清林提出的信息公开申请作出答复，并于2016年3月4日庭审时提供有行政判决书、安阳市药品监督管理局情况报告、河南省药品监督管理局查证情况及处理意见、卷宗丢失情况等证据，但上述证据材料不能证明其作出信息公开答复内容中的相关事实。被告后又在2016年6月17日庭审时提供有卷宗一本，但依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。依据上述规定，被告未在举证期限内递交该卷宗，原告庭审中亦不予认可，对该证据本院不予采纳。综上，被告的辩解理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告安阳市食品药品监督管理局于2015年8月20日对原告李清林作出的“信息公开答复”违法。案件受理费50元，由被告安阳市食品药品监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  范亚男审判员  张艳敏审判员  王西卉二〇一六年七月五日书记员  李瑞青----