江西省抚州市东乡区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1029刑初74号
公诉机关江西省抚州市东乡区人民检察院。
被告人俞晓明，又名俞汉忠，男，1963年12月3日出生于江西省抚州市,汉族,大专文化，中共党员，2000年4月至2017年3月先后担任东乡区黎圩镇铁石分场文书、民兵连长、场长，住。2016年12月21日因涉嫌犯贪污罪由东乡区人民检察院决定取保候审。2017年5月9日由本院决定逮捕，同月11日被逮捕。同月16日由本院取保候审。
辩护人杨铭，江西书童律师事务所律师。
抚州市东乡区人民检察院以东检公诉刑诉（2017）61号起诉书指控被告人俞晓明犯贪污罪，于2017年5月4日向本院提起公诉，同日本院立案受理。2017年7月20日经东乡区人民检察院建议本院决定延期审理，2017年8月9日本院决定恢复审理。并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。抚州市东乡区人民检察院指派检察员胡立新出庭支持公诉，被告人俞晓明及其辩护人杨铭到庭参加诉讼。现已审理终结。
抚州市东乡区人民检察院指控：2011年国家为解决国有农垦企业中低收入家庭住房困难问题，改善职工群众居住条件，实施了以垦区居住在危房的家庭为扶助对象，以满足基本住房需求为目标的危房改造重大民生项目。每户补助款为15000元，中央财政配套7500元，省财政配套7500元。
2014年初，东乡区黎圩镇铁石分场职工危风仂（现已死亡）因家庭困难，向铁石分场申请低保。由于危风仂违反计划生育未处理，其小孩未上户口。鉴于危风仂的家庭情况，该分场书记乐某、被告人俞晓明商议，决定用某一职工名义申报一户危房改造，得到的补助款用于代交危风仂计划生育罚款，以解决危风仂小孩上户口及申领低保问题。2014年4、5月，危风仂亲戚代其缴清了计生罚款，该罚款由其亲戚交给被告人俞晓明，被告人俞晓明在信用社转账至黎圩镇干部汪某，汪某于2014年8月20日交至东乡区计生委。
乐某及被告人俞晓明协商好用某一职工名义申报危房改造为危风仂代缴计生罚款后，被告人俞晓明交待夏某1找一份职工资料。夏某1便以建铁石分场活动中心为由，索取了王某的身份证、户口复印件等资料，并提供给被告人俞晓明。2014年7月份，被告人俞晓明明知危风仂计生罚款已经缴清，仍将王某危房改造名单上报验收。该笔15000元危房改造补助款于2014年12月24日由财政拨入王某19×××28账户上，2015年1月13日，被告人俞晓明叫夏某1此款转到其19×××12存折上。被告人俞晓明得知东乡区人民检察院找王某调查危房改造情况后，瞒着铁石分场书记乐某、报账员曾某，于2016年12月16日到黎圩镇财政所把王某这15000元危房改造补助款上交、进账。
2014年，被告人俞晓明在本人已经申报一户危房改造的情况下，明知其子俞某1无房且已参加工作，不符合危房改造申报条件，以其子俞某1名义为自己的房子重复申报一户危房改造。俞某115000元危房改造款于2014年4月25日由财政拨入其195220121001791679账户。2014年5月2日该款被被告人俞晓明取出用于个人开支。
2015年，居住在虎形山老街的李某1（非虎形山垦殖场职工）找到铁石分场书记乐某、场长俞晓明，要求申报两户危房改造，乐某叫李某1去找俞晓明。被告人俞晓明跟李某1说，按规定只可以申报一户，若要申报两户，就要拿8000元给分场，李某1表示同意。后被告人俞晓明以李某1妻子宋某（虎形山垦殖场职工）、儿子李某3（非虎形山垦殖场职工）的名字，用同一栋房子（李某1购买的房子），申报两户危房改造。两户危房改造款共30000元，于2015年12月18日分别打入宋某195220121002034547账户、李某19×××91账户，该款被宋某取出后，李某1拿了8000元现金给被告人俞晓明，该8000元黎圩镇干部和铁石分场干部无任何人知情。该款被被告人俞晓明用于个人开支。
公诉机关提供了相关证据,据此认为，被告人俞晓明在担任东乡区黎圩镇铁石分场民兵连长、场长期间，在协助政府申报危房改造补助过程中，利用职务之便，以他人名义或伙同他人共虚报3户危房改造，套取国家危房改造资金共45000元（其中个人共得款38000元），数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，同时具有《中华人民共和国刑法》第二十五条规定之情节。
被告人俞晓明辩解称，1、以王某名义申报危房改造补助是分场几个人一起商量的，所得的改造补助款他给了10000元给分场书记乐某，剩余的5000元还给了郑某1（郑某1以前给了他5000元，他将这5000元给了乐某）。2、他以他儿子俞某1名义申报危房改造属实，但是一户多报是普遍现象，而且他实际出资改造了房屋，他不构成贪污。3、他拿了李某18000元属实。4、他已退赃。
辩护人的辩护意见有：1、被告人俞晓明申报俞某1的危房改造时是如实申报，没有利用职务之便，没有隐瞒真相，其行为不构成贪污罪。2、被告人俞晓明拿李某1的8000元是受贿。3、以王某名义申报危房改造是分场决定的，危房改造款到账后是用于分场，被告人俞晓明没有非法占有。4、被告人俞晓明是接到电话通知主动到司法机关接受调查，其行为构成自首。5、被告人俞晓明已退赃，认罪态度好。
经审理查明：被告人俞晓明2000年4月至2015年4月担任东乡县国营虎形山综合垦殖场铁石分场文书、民兵连长；2015年4月至2016年12月任铁石分场场长。2011年年底至2016年年底负责收集铁石分场辖区范围内危房改造户资料、建造危房改造档案、向黎圩镇上报危房改造验收名单，接待上级有关部门验收等具体工作。
2013年东乡区黎圩镇人民政府根据江西省国有垦区危房改造工作的文件精神，为确保“十二五”期间基本消除垦区危房，切实改善垦区困难职工群众住房条件，制定了《虎形山垦殖场危房改造工作实施方案》，方案规定“（一）扶助对象。国有垦区危房改造对象是居住在垦殖场所辖区域范围内危房中的家庭及无房职工家庭（包括垦区所辖区域内的其他非职工危房家庭）……（二）危房界定。破损严重、房龄超过四十年的房屋以及土坯、泥草结构的居民住房……（三）补助标准。经审查，符合条件的改造对象，房屋改造完成竣工验收合格后，每户补助15000元。……垦区危房改造补助标准为中央每户补助7500元，省财政每户补助7500元……国有垦区危房改造中央及省财政补助资金均纳入镇财政开设的保障性住房资金专户，实行专项管理，分账核算，采取农户一卡通进账方式发放……”
2013年4月10日被告人俞晓明在本人已经申报一户危房改造的情况下，明知其子俞某1在虎形山垦殖场无房且已在外地工作学习不符合危房改造申报条件，仍以俞某1名义为自己的房子重复申报一户危房改造。被告人俞晓明以俞某1的名义提交垦殖场危房改造申请表，谎称“本人（俞某1）现有住房属危旧房……”随后被告人俞晓明制作虚假危房改造入户调查表，并在申请表“危房户所在分场审核意见”栏中签署“经调查核实，该危房户属于危房改造对象……建议对其现有住房进行改造。”在危房改造建房（维修）户验收表中被告人俞晓明在“核对国有垦区危房改造建房（维修）户”栏中签署验收意见“……属国有垦区危房改造补助对象”，在“新建（维修）质量验收”栏中签署验收意见“……已竣工，房屋质量合格。”之后报送相关部门审批。2014年4月25日15000元危房改造款由财政拨入俞某1195220121001791679账户。2014年5月2日被告人俞晓明将该款取出用于个人开支。
2014年初，虎形山垦殖场铁石分场职工危风仂（已亡故）家庭因经济困难向铁石分场申请低保，但危风仂违反计划生育未被处理，其子女未能上户口，没有资格申请低保。铁石分场书记乐某、被告人俞晓明等人商议，决定用分场一职工名义申报一户危房改造，套取的危房改造补助款用于代交危风仂计划生育罚款，以解决危风仂子女上户口及申领低保问题。因夏某1曾向被告人俞晓明提供了不符合危房改造申报条件的王某的身份证、户口复印件等资料，2014年2月被告人俞晓明便以王某的资料申报危房改造以套取补助款。2014年4、5月危风仂亲戚代其向计生部门缴清了计生罚款。2014年7月被告人俞晓明在明知危风仂计生罚款已经缴清情况下仍将王某的危房改造虚假竣工材料上报验收。2014年12月24日危房改造补助款15000元由财政拨入王某农村信用合作社19×××28账户上。2015年1月13日被告人俞晓明将王某农村信用社19×××28存折交给夏某1并指使夏某1将存折上的危房补助款15000元转帐至被告人俞晓明农村信用社19×××12账户上。2016年12月16日被告人俞晓明得知东乡区人民检察院在调查后遂将15000元上交至黎圩镇财政所（该款已被东乡区人民检察院追缴）。
2014年居住在虎形山老街的李某1找到被告人俞晓明要求申报两户危房改造，被告人俞晓明对李某1说，按规定李家只可以申报一户，若要申报两户，就要拿8000元给铁石分场，李某1表示同意。2014年7月被告人俞晓明以李某1妻子宋某（虎形山垦殖场职工）、儿子李某3（非虎形山垦殖场职工）的名字，用同一栋房子（系李某3购买）申报两户危房改造。并制作虚假的危房改造入户调查表，在二人的申请表上均签署“经调查核实，该危房户属于危房改造对象……建议对其现有住房进行改造。”，在二人的验收表上均签署“竣工验收情况：已竣工，房屋质量合格。……符合验收条件。”之后报送相关部门审批。2015年12月18日两户危房改造补助款共计30000元由财政拨入宋某195220121002034547账户和李某19×××91账户。后李某1将8000元现金交给被告人俞晓明。该款被被告人俞晓明用于个人开支。
另查明，2016年12月21日被告人俞晓明经电话通知主动到案接受调查。2017年3月20日向东乡区人民检察院退赃8000元。诉讼中向东乡区人民法院退赃22000元。
证明上述事实的证据有：
（1）证人王某证言证明：她给了她自己和二个儿子共三个户口给夏某3申报危房改造，后来夏某3讲，她家里只申报到了两户，她自己的一户没有申报到。后夏某3又说，以她的名义申报的危房改造也来了钱，但是被用于铁石分场建办公室楼。她没有从信用社19×××28账户转帐15000元给俞晓明，她不知道她有这个存折，转账凭证的“王某”不是她签字的。
（2）证人俞某1证言证明：他2006年考取了大学，户口迁往南昌，2010年毕业，户口迁回黎圩镇，2011年下半年考上了政法干警，在江西警察学院读书，户口迁出了黎圩，后又把户口迁回黎圩镇虎形山垦殖场小区。他没有申报过危房改造，也没在申报材料上签过字，没领过15000元危房改造补助款。
（3）证人李某1证言证明：他家的房子（以他儿子李某3的名字买的）在虎形山街上，他老婆是苗圃分场（现岭美分场）职工。2015年他找到俞晓明说危房改造的事。俞晓明说，他老婆是垦殖场职工，可以申报危房改造，但他本人不是垦殖场职工，不能申报；他儿子虽然不是垦殖场职工，但可以跟娘走，享受危房改造。他就要求用他老婆宋某和他儿子李某3的名字申报两户，俞晓明说要申报两户就需要给8000元钱给铁石分场，他同意了。2015年12月份左右危房改造的钱下来了，他在夏某3家将8000元钱给了俞晓明。
（4）证人乐某证言证明：他是铁石分场的书记，铁石分场有个贫困职工危风仂没有钱交计划生育罚款，分场为了完成罚款任务，决定替其申报一户危房改造，用得到的危房改造款替危风仂交计划生育罚款，因危风仂女儿没有身份证不能申报，便决定用一个职工的名字申报，具体用谁的名字没有定。后危风仂的亲属帮忙交了罚款，分场便没有必要去替危风仂申报了。他不知道铁石分场场长俞晓明用王某名字申报危房改造的事，也没有拿王某的15000元危房改造款。
（5）证人夏某1（又名“夏某3”）证言证明：王某以前是虎形山垦殖场砂轮厂的家属工，现在是总场的人，但她的户口迁到县里去。王某家共申报了3户危房改造，其中用其两个儿子夏某4、夏某5各申报了一户。当时铁石分场召开各个组长会议，要求组长收集一些村民的资料申报危房改造补助，用于建铁石分场的党员活动中心，他当时是农科所组长，便把王某的名单报上去申报危房改造用于建党员活动中心，王某的户口、身份证等资料是他收集的，后来交给了俞晓明，俞晓明是负责做铁石分场申报危房改造的资料。2015年农历年前俞晓明给了他一个王某的存折和俞晓明自己的存折，叫他去虎形山信用社，把王某的15000元危房改造款转到俞晓明本人存折上去，转账凭证上的“王某”是他写的，俞晓明也在场。他记得分场开过一次会，说危风仂（已死亡）家违反了计划生育政策，家里又穷，分场为了完成计划生育任务，打算用王某这15000元危房改造款帮危交计划生育罚款。后来又听俞晓明说危风仂的亲戚凑足了罚款，这笔钱便没有用于交计生罚款。俞晓明给过他5000元钱，叫他去给郑某1，俞晓明没对他说为什么给郑某1钱。
（6）证人郑某1证言证明：2013年他用他的猪场向铁石分场申报了一户危房改造，对乐某说等钱到了给5000元给分场干部吃烟喝酒，2014年补助款下来了后，他给了5000元现金到俞晓明手上。2016年上半年的一天晚上，俞晓明和夏某3找到他说要把这5000元钱还给他。他说不要，后夏某3把5000元钱送到猪场还给了他。
（7）证人曾某证言证明：他负责铁石分场的报账等工作。分场要报账的发票要经他、书记乐某、场长俞晓明、理财小组组长俞某2及综治专干夏某1五人共同签字，才能拿到黎圩镇财政所报账。关于在黎圩镇财政所调取的铁石分场2016年12月16日进危房改造款15000元的现金缴款单（缴款人为俞晓明）不清楚是什么款，也不知道分场进了这15000元钱。
（8）证言陈建平证言证明：他是在2013年1月1日任房管局住房保障股副股长，主要负责县辖区内垦殖场的危房改造工作。危房改造工作的主体是县辖区的各个国有垦殖场，房管局只是协助验收危房改造户的建设真实情况。危房改造的具体程序如下：首先是制定危房改造的实施方案，实施方案是由各个国有垦殖场制定。方案被审核通过后，各个国有垦殖场根据该实施方案中危房改造补助申报户数去制定危房改造补助的申请名单。其次是对危房改造补助的申请名单进行房屋验收，验收工作是先由各个国有垦殖场负责，验收后，各个国有垦殖场会要求县发改委、农业局、房管局、建设局质监站以及县财政局共五家单位一起下乡对危房改造补助名单中的人员进行实地验收。验收的具体程序：各个国有垦殖场分管危房改造的场干部及村干部带五家单位负责验收的工作人员到危房改造申请户的家中进行实地验收，验收的内容主要是看申请户有没有对房屋进行改造。房屋改造的验收标准:首先是看申请户的房屋外表是否进行改造，改造的方式有新建和整修两种，新建的房屋必须要主体完工；其次，是看申请户的房屋是否修葺窗户、门及墙面粉刷。危房改造补助的申请对象是：以家庭为单位进行申报，要么是申请新建，要么是申请整修，一户只能享受一次，不得重复享受。危房改造要求本人要有房子。如果本人没有房子，就不能用本人的名字去申报危房改造，也不能用别人名字（不管是父亲、母亲还是子女的名字）申报。
（9）证人陈某1证言证明：2012年至2013年他分管虎形山垦殖场的危房改造工作。一栋房子只能申报一户危房改造，垦区危房改造的扶助对象是户口在垦区里、且已成家的人。是以家庭为单位，而不是以人为单位。俞某1当时没成家、没单独生活，不能成为危房改造的扶助对象。
（10）任职证明、虎形山垦殖场铁石分场证明证实俞晓明2000年4月至2015年4月担任虎形山垦殖场铁石分场文书、民兵连长；2015年至今任铁石分场场长。2011年底至2016年底负责危房改造的收集资料、建档、上报、接待等具体工作。
（11）江西省2011年国有垦区危房改造工作实施意见、虎形山垦殖场危房改造工作实施方案等文件证明危房改造工作的实施要求和相关规定，并证明申报对象是以垦区所辖区域范围内的户、家庭为单位。
（12）东乡财政局提供的2014年4月24日、12月24日、2015年12月18日虎形山垦殖场危房改造财政拨款资料证明危房改造补助款来源是国家资金，虎形山垦殖场危房改造分户名单中有俞晓明、俞某1、王某、宋某、李某3。
（13）危房改造申报档案资料证明俞晓明、俞某1、王某、宋某、李某3进行了危房改造申报。
（14）俞某1、王某、宋某、李某3转取款情况表格证明2014年5月至2015年12月俞某1、王某、宋某、李某3转账取款情况。
（15）俞晓明农联社账户尾号195××××7312取款明细证明俞晓明存取款情况。
（16）俞某1、王某、宋某、李某3转取款凭证证明2014年5月至2015年12月俞某1、王某、宋某、李某3在农商银行转账取款情况。
（17）王某信用尾号7192、2528开户资料及转俞晓明15000元的凭证证明2015年1月23日从王某尾号2528银行账户转帐15000元至俞晓明尾号7312账户。
（18）计划生育情况证明、社会抚养费征收表证明危风仂、李某4夫妻2014年8月20日缴纳了3万元社会抚养费。
（19）俞晓明农联社账户尾号195××××7312存折首页及明细内容（3P23－25）证明俞晓明存取款情况。
（20）俞晓明现金缴款单证明俞晓明2016年12月16日将15000元上交给黎圩镇乡村财物核算中心。
（21）俞晓明到案情况说明证明俞晓明系接东乡区人民检察院电话通知主动到案。
（22）现金缴款单证明俞晓明退赃情况。
（23）常住人口信息证明俞晓明身份关系等。
（24）被告人俞晓明供述证明，他用他儿子俞某1的名字申报了危房改造补助，得款15000元。以王某名义上报的危房改造补助资料是他填表上报的，15000元危房改造款他叫夏某1转到他存折上，他在2016年12月16日将15000元退到铁石分场账上了。李某1用其妻子宋某和其儿子李某3的名字在分场申报了两户危房改造，按照规定一栋房子不可以报两户危房改造，李某1找到他要求申报两户，并答应给他8000元钱。危房改造款到了后，李某1给了他8000元钱，被他用于个人开支。
上述证据，经庭审举证、质证、内容客观，来源合法，予以确认。
本院认为,被告人俞晓明在担任国营虎形山综合垦殖场铁石分场民兵连长、场长期间，在协助政府申报危房改造过程中，利用职务之便单独或伙同他人虚构三户危房改造的事实，非法套取和占有危房改造补助款45000元（其中个人共得款38000元），数额较大，其行为已构成贪污罪。抚州市东乡区人民检察院指控被告人俞晓明的犯罪事实和罪名成立，予以支持。被告人俞晓明及其辩护人辩称，被告人俞晓明没有占有以王某名义套取的15000元，被告人俞晓明将该款给付了铁石分场书记乐某和郑某1，用于分场开支，经查，银行转账凭证、证人夏某1证言、被告人俞晓明供述互相印证该15000元已从王某银行账户转至被告人俞晓明个人账户，但未有证据证实被告人俞晓明将该款给付他人用于分场开支，对该辩护意见不予支持。被告人俞晓明辩解称申报危房改造中一房多报是普通现象，他实际出资改造了房屋，他以他儿子俞某1名义申报危房改造不构成贪污，辩护人辩解称被告人俞晓明是如实申报俞某1的危房改造资料，没有利用职务之便，其行为不构成贪污罪，经查，《虎形山垦殖场危房改造工作实施方案》明确规定危房改造扶助对象是“居住在垦殖场所辖区域范围内危房中的家庭及无房职工家庭（包括垦区所辖区域内的其他非职工危房家庭）”，俞某1在垦殖场未有房屋，并已在外地工作学习，被告人俞晓明在协助政府申报危房改造过程中以俞某1的名义提交内容虚假的垦殖场危房改造申请表，制作虚假危房改造入户调查表和危房改造建房（维修）户验收表，并报送相关部门审批，获得危房改造补助款15000元。被告人俞晓明利用职务之便采用虚构事实套取并非法占有公共财物，其行为属贪污行为，对该辩护意见不予支持。辩护人辩称，被告人俞晓明拿李某1的8000元属受贿行为，经查，被告人俞晓明在明知李某1家只符合申报一户危房改造的情况下，为了非法占有公共财物，和李某1合谋，利用其协助政府申报危房改造的职务之便，将李某1提供的宋某、李某3二人的资料申报二户危房改造，并制作虚假的危房改造入户调查表和验收表，并报送相关部门审批。后李某1家获得二户危房改造补助款30000元，并按照约定将8000元补助款分给被告人俞晓明。被告人俞晓明侵犯的客体是公共财产的所有权及职务的廉洁性，客观方面是伙同他人采取骗取的手段非法占有公共财物，其行为符合贪污罪的构成要件，对该辩护意见不予支持。被告人俞晓明经电话通知主动到案接受调查，如实供述了其主要犯罪事实，属自首。被告人俞晓明真诚悔罪，积极退赃，可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人俞晓明犯贪污罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡园辉
人民陪审员 杨官华
人民陪审员 周辉仁
二〇一七年九月十四日
书 记 员 潘 丽