贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0521行初376号
原告但家义，男，汉族，1968年12月18日生，住贵州省金沙县。
原告吴文龙，男，汉族，1964年9月7日生，住贵州省金沙县。
原告成绍猷，男，汉族，1940年4月21日生，住贵州省金沙县。
原告杨光华，男，汉族，1957年10月8日生，住贵州省金沙县。
原告陈修林，男，汉族，1965年4月2日生，住贵州省金沙县。
原告陈思德，男，汉族，1942年4月24日生，住贵州省金沙县。
原告雷代军，男，汉族，1972年6月26日生，住贵州省金沙县。
原告滕明勇，男，汉族，1969年12月9日生，住贵州省金沙县。
原告胡如伦，男，汉族，1962年10月20日生，住贵州省金沙县。
原告胡富学，男，汉族，1969年11月13日生，住贵州省金沙县。
原告李道祥，男，汉族，1957年8月29日生，住贵州省金沙县。
原告罗先腾，男，汉族，1966年4月20日生，住贵州省金沙县。
原告杨辉龙，男，汉族，1948年9月11日生，住贵州省金沙县。
原告汪华芬，女，汉族，1952年10月8日生，住贵州省金沙县。
原告洪名扬，男，汉族，1956年8月28日生，住贵州省金沙县。
原告隆祥友，男，汉族，1963年3月24日生，住贵州省金沙县。
原告杨先宇，男，彝族，1962年8月27日生，住贵州省金沙县。
原告高大寿，男，满族，1948年9月5日生，住贵州省金沙县。
诉讼代表人罗先腾、洪名扬、杨辉龙。
被告金沙县人力资源和社会保障局，住所地：金沙县长安街长安路。
法定代表人毛祖新，局长。
委托代理人薛永奇，人社局工作人员。
第三人金沙县科技办公室，住所地：城治路县委大院内。
法定代表人王政泽，主任。
原告杨先宇、成绍猷、洪名扬、杨辉龙、汪华芬、罗先腾、李道祥、胡富学、胡如伦、滕明勇、雷代军、陈修林、杨光华、陈思德、吴文龙、隆祥友、但家义、高大寿诉被告金沙县人力资源和社会保障局（以下简称金沙县人社局）履行社会保险待遇职责一案，于2016年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月30日立案后，为查明案件事实，依法追加金沙县科技办公室（以下简称金沙县科技办）作为第三人参加本案诉讼，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人洪名扬、杨辉龙、罗先腾，被告金沙县人社局的委托代理人薛永奇到庭参加了诉讼。第三人金沙县科技办经传票合法传唤，无正当理未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月9日，金沙县人社局对金沙县科技办要求补缴其1989-2001年聘用的科技辅导员社会养老保险费作出金人社函〔2016〕8号函，告知该用人单位原聘用的科技辅导员补缴养老保险费按毕科发〔2015〕15号文件与相关养老保险政策，特别是与《省人力资源和社会保障厅将相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（黔人社厅发〔2015〕7号）规定相悖，不具有执行效力。
原告诉称，2013年毕节市科技局就为全县科技辅导员调查摸底、登记核实，2014年11月毕节市科技局、财政局、人社局三家联合请示毕节市政府，原副市长宋丽丽、副市长孔昌生、毕节市政府秘书长冉霞同志批示（批示件下发到县有关单位）给全体科技辅导员补缴社会养老保险金。金沙县科技办将全体科技辅导员各种办理的证件（身份证复印件、赵县长签字文等）送到社保局已四个多月，在这四个多月的时间里，我们科辅员无数次找科技办。被告说毕节市科技局、财政局、社保局的文件与省人力资源社会保障（2015）7号文件相悖，且不具执行效力，因此不给我们办理。原告认为，被告的行为侵犯原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求撤销金沙县社保局作出的“金人社函”8号函；按毕节市科技局科发〔2015〕15号文件，毕节市科技局、毕节市财政局、毕节市人力资源社会保障局联合请示文件执行，给原告办理补缴社会养老保险。
原告向本院的交如下证据：1、毕节市科学技术局作出的毕科发〔2015〕15号文件、《关于为1989-2001年聘用的科技辅导员补缴养老保险费处理意见的请示》（毕科呈〔2014〕16号）及《毕节市人民政府办公室公文处理笺》、《毕节市县区科技辅导员社保金缴纳登记表》，拟证明毕节市科技局，毕节市财政局，毕节市人力资源保证局共同署名向政府请示与结果;2、《金沙县科技办公室关于请求为我县1989-2001年聘用的科技辅导员补交社会养老保险费的请示》（金科办请字〔2016〕2号）、《关于科技办公室1989-2001年聘用科技辅导员补缴养老保险费有关问题的函》（金人社函〔2016〕8号），拟证明县科技办对原告请示的批复意见，金沙县人社局回复县科技办。
被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据的真实性无异议，认为达不到原告证明目的，文件必须是国家，相关政府批发的文件对被告才具有行政能力；对第2组证据的真实性无异议，达不到原告证明目的；该组证据正好证明被告对县科技办已经给予了相关答复。
被告辩称，一、关于原告要求执行毕科发〔2015〕15号文的诉求。我局执行的社会保险参保缴费和补缴政策，都是依据国家相关法律法规及上级社会保险行政部门的规范性文件。根据《中华人民共和国保险法》第七条的规定，社会保险行政部门负责贯彻执行国家有关劳动和社会保险工作的方针、政策、法律法规，组织实施社会保险的基本政策和标准，制定社会保险的各项政策。因此，毕节市科技局下发的毕科发〔2015〕15号文件不能作为补缴基本养老保险的政策依据；二、关于原告要求撤销我局〔2016〕8号函的请求。根据黔人社厅〔2015〕7号文第二条第一款规定，符合下列条件的人员，可本着自愿的原则，以个人身份一次性补缴：“2007年12月31日及以前，我省地方各级政府机构、乡镇单位、事业单位和社会团体组织使用的编外人员，有本人原始工作依据，或经乡（镇）人民政府、街道办事处、原工作单位（主管部门）公示后出具证明”的规定，我局于2016年9月9日以《关于科技办公室1989-2001年聘用科技辅导员补缴养老保险费有关问题的函》（金人社函〔2016〕8号），函告了县科技局，并无不妥，不应撤销；三、原告所称“15号文是补缴社会养老保险，7号文是补缴城镇企业职工基本养老保险，两个保险是截然不同”。这是原告对社会保险政策和险种名称不了解造成的误解。《社会保险法》明确规定我国实施的社会保险有五大类，即基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。其中基本养老保险由城镇职工职工养老保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险制度组成（新型农村养老保险和城镇居民养老保险现已改革合并为城乡居民养老保险），其缴费和补缴政策都是按上级社会保险行政部门的规范性文件执行；四、根据黔人社厅发〔2015〕7号文的补缴规定，原告等24人系县科技办1989-2001年期间的临聘人员，完全符合黔人社厅发〔2015〕7号文件第二项第一条规定的参保范围，原告可本着自愿原则，以个人身份按照7号文的规定补缴城镇职工基本养老保险；五、根据贵州省高级人民法院、贵州省人力资源和社会保险厅《关于印发（关于劳动争议案件若干问题的会议纪要）的通知》（黔高法〔2012〕136号）第六节第二十九条第一款的规定，本案应不属于人民法院受理的范围。
被告向本院提交如下证据：
1、组织机构代码证、《法人代表证明书》及法人代表身份证复印件、《授权委托书》及委托代理人身份证复印件，拟证明被告行政主体资格和委托代理诉讼的权责；2、黔人社厅〔2015〕7号文件，拟证明被告现执行政策依据；3、社会保险法相关条例，拟证明被告行为合法性，被告办理社会保险的法律依据和相关程序；4、金人社函（2016）8号文，拟证明社保经办机构给予原告回复的合法性；5、黔高法（2012）136号文，拟证明法院应不予受理该类案件的依据。
原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对1、2、3组证据无异议；对第4组证据真实性无异议，合法性有异议；该组证据彻底否认毕科发（2015）15号文件是错误的，金沙县人社局做出的8号文件与市人社局作出的15号文件是相反的；对第5组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，我们不是与用人单位争议，而是与社保局争议，属于人民法院受理范围。
本院对上述证据作如下认证：对原告提交的所有证据的真实性、关联性予以确认，并作为认定案件事实的依据；对被告提交的所有证据的真实性、关联性予以确认，并作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告等人系原毕节地区科委根据行署（1989）011号文件精神招聘的金沙县科技辅导员，之后解聘。2014年12月16日，毕节市科学技术局、毕节市财政局、毕节市人力资源和社会保障局联合向毕节市人民政府行文《关于为1989-2001年聘用的科技辅导员补缴养老保险费处理意见的请示》（毕科呈〔2014〕16号），经毕节市人民政府领导批示，同意该请示意见，请以上三部门及时联合下文到县（区），并督促县（区）妥善解决。2015年4月28日，毕节市科技局作出毕科发〔2015〕15号文件《关于为1989-2001年聘用的科技辅导员补缴养老保险费的通知》，通知各县（自治县、区）科技办、财政局、人社局，请按照处理意见做好有关补缴科技辅导员社会保险费问题。金沙县科技办于2016年3月18日根据市科技局、市财政局、市人社局审定的数据，为解决对科技辅导员补缴养老保险的费用向金沙县人民政府请示。金沙县人民政府领导要求社保局审查后提出处理意见。金沙县社保局于2016年9月9日作出金人社函〔2016〕8号《关于科技办公室1989-2001年聘用科技辅导员补缴养老保险费有关问题的函》，认为毕科发〔2015〕15号文件与相关养老保险政策，特别是与《省人力资源和社会保障厅将有关人员纳入城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（黔人社厅〔2015〕7号）规定相悖，不具有执行效力。原告认为被告作出的金人社函〔2016〕8号文件，损害了原告的权益，向本院提起诉讼请求撤销金沙县社保局作出的“金人社函”8号函；按毕节市科技局科发〔2015〕15号文件，给原告办理补缴社会养老保险。
本院认为，被告金沙县人社局对金沙县科技办作出的函，认为金沙县科技办向金沙县人民政府对包括原告等人为解决对科技辅导员补缴养老保险的费用向金沙县人民政府请示不符合相关养老保险政策，不具有执行力。因该函所指科技辅导员是特定的对象，依据《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项的规定，本案原告主体适格，其起诉属于人民法院行政诉讼受案范围。原告十八人聘用期间为1989-2001年，依据1999年1月22日发布的《社会保险费征缴暂行条例》第五条、第十三条及《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、第六十三条规定，被告具有追缴社会保险费的职责。2014年12月16日，毕节市科学技术局、毕节市财政局、毕节市人力资源和社会保障局联合向毕节市人民政府行文《关于为1989-2001年聘用的科技辅导员补缴养老保险费处理意见的请示》（毕科呈〔2014〕16号）得到毕节市人民政府领导批示，2015年4月28日，毕节市科技局作出毕科发〔2015〕15号文件。该文件已明确了各县（自治县、区）科技办、财政局、人社局，按照处理意见做好有关补缴科技辅导员社会保险费问题。该文件是毕节市三个单位联合行文毕科呈〔2014〕16号文件请示得到的结果。《社会保险费征缴暂行条例》第十二条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、第十三条均规定用人单位应缴纳基本养老保险费的规定。作为用人单位对曾招聘的金沙县科技辅导员，补缴所在聘用期间工作年限内的基本养老保险符合社会保险法的规定。《省人力资源和社会保障厅将有关人员纳入城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（黔人社厅〔2015〕7号）文中并未限制反对用人单位向被用工人员补缴基本养老保险。金沙县社保局对金沙县科技办作出金人社函〔2015〕8号文件的行政行为，适用法律依据错误，明显不当。该函针对的是特定的人和事所作出的行政行为，其结果直接影响到了原告方的权益。因此，对原告请求撤销金沙县社保局对金沙县科技办作出的《关于科技办公室1989-2001年聘用科技辅导员补缴养老保险费有关问题的函》金人社函〔2015〕8号的诉讼请求，本院依法予以支持。原告方的用人单位对原告补缴基本养老保险经费尚在向金沙县人民政府请示，该经费还未获解决，本案原告关于请求被告办理补缴基本养老保险的诉求，条件尚未成就；加之，原告方并未直接请求被告履行相关法定职责的行为。因此，对原告方的该项请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（六）项，第六十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告金沙县人力资源和社会保障局于2016年9月9日作出金人社函〔2016〕8号《关于科技办公室1989-2001年聘用科技辅导员补缴养老保险费有关问题的函》的行政行为。
二、驳回原告请求被告履行办理补缴基本养老保险义务的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原、被告各负担25.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 阿 魁
人民陪审员 蒙 丽
人民陪审员 蒙 丽 君
二〇一六年十二月八日
书 记 员 潘懋（代）
附本案适用法律规定
《社会保险费征缴暂行条例》第五条国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。
第十二条缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。
缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
第十三条缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。
《中华人民共和国社会保险法》第八十三条用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
第十三条国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。
基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。
第六十一条社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(二)适用法律、法规错误的；
（六）明显不当的。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。