广西壮族自治区藤县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）桂0422民初378号
原告广西建工集团第二安装建设有限公司，住所地广西柳州市晨华路X号。
法定代表人黄深红，董事长。
委托代理人石丰豪，该公司员工。（特别授权）
委托代理人毛献文，原告公司管理人员。（特别授权）
被告人藤县宏基伟业房地产开发有限公司，住所地梧州市藤县河东螺山一街XX号。
法定代表人李永光。
本院在审理原告广西建工集团第二安装建设有限公司（下称二安公司）诉被告藤县宏基伟业房地产开发有限公司（下称宏基公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后依法组成由审判长黄炳友、审判员李环梅、代理审判员王强的合议庭，公开开庭进行了审理，书记员彭业华担任记录。原告二安公司的委托代理人石丰豪、毛献文，被告宏基公司的法定代表人李永光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告二安公司诉称：原、被告于2014年9月18日签订了《碧水豪庭建设工程施工合同》（以下简称：施工合同），合同金额为13857万元，原告按照施工合同第41条的约定，于2014年9月24日和26日分三次共向被告转账合同履约金人民币700万元后，被告向原告支付履约保证金项目管理费112万元，若未在约定的时间内向原告支付项目管理费的，从下月起每月加收7500元的项目管理费，并以此类推。合同签订后在被告的要求下，原告于2014年11月3日进场施工，至今该项目2#楼已完成了负二层地下室底板的钢筋绑扎并验收合格，3#楼己完成了总桩数三分之一多的工程量，1#楼地块在2015年5月18日桩基做完静压检测合格后却因土地问题受阻至今无法开工。经与被告结算，被告确认到目前为止原告已垫资施工完成工程量合计工程款为人民币995.261805万元。因被告一直未完善报建手续，导致该项目于2015年8月11日被当地建设主管部门要求停止施工。期间，原告已就此给被告多次发函催办工程报建手续，但停工至今未见被告采取任何措施。原告也多次与被告负责人面谈，但被告都以正在筹备报建资金的理由一拖再拖，至今也没有落实好建设资金，也没有办项目报建手续。导致原告进场的劳务人员、项目管理人员长时间窝工与塔机、施工机械停滞等问题，给原告造成了巨大的经济损失。至今原告所交履约保证金已到返还期半年多时间，但被告一直未退还，合同所约定的项目管理费也分毫未付，且该项目工程至今仍未报建取得施工许可证，已被当地建设主管部门要求停工，施工无法进行，合同根本没法继续履行，被告的行为己构成根本性违约。另了解到，被告对外拖欠有较多的债务，已被债权人起诉或查封财产。据此，种种迹象表明被告已无履行合同的能力，并己构成违约，原告亦认为继续履行合同已无意义。原、被告的合同应该是有效的，且已经履行，被告应该按照合同约定支付原告相应的款项。为此，请求法院：1、判令解除原被告签订的《碧水豪庭建设工程施工合同》；2、判令被告支付原告工程款人民币995.261805万元以及利息（利息自起诉之日起按中国人民银行同期贷款基准利率计至被告实际清偿之日止）；3、判令被告向原告退还合同履约保证金人民币700万元以及履约金的利息人民币58.029041万元（以700万元为基数，按中国人民银行同期贷款基准利率自2014年9月27日起暂计至2016年2月1日止，此后利息按中国人民银行同期贷款基准利率计算至被告实际清偿之日为止）；4、判令被告向原告支付从签订合同到起诉之日14个月项目管理费人民币122.5万元（即112万元＋7500元＊14个月）；5、请求确认原告对该项目拍卖的款项享有优先受偿权；6、本案受理费以及保全费由被告承担。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、原告营业执照复印件，证明原告诉讼主体资格；2、被告电脑咨询单证复印件，证明被告诉讼主体资格；3、《碧水豪庭建设工程施工合同》复印件，证明原被告之间的合同关系以及被告返还原告保证金和支付项目管理费的合同依据；4、转账凭证复印件，证明原告分三笔向被告支付了履约保证金共计700万元的事实；5、工程联系函复印件，证明原告应被告要求进场施工以及原被告施工中的工程联系，反映原告施工过程的状况；6、停工通知函复印件，证明项目因为未完善报建手续被要求停工以及原告曾经发函要求被告尽快完善报建手续以及退还保证金，被告没有任何回复，也不采取任何措施，被告已经违约并且无能力履行合同的事实；7、照片复印件，证明原告曾经在碧水豪庭建设工程的施工现场，原告已经进场施工的事实；8、工程结算书复印件，证明原告已完成的工程的工程款数额，原被告已经进行结算。
被告宏基公司辩称：原被告签订施工合同、进行结算均是事实，但是原、被告签订的施工合同属无效合同，原因是在2014年9月18日签订施工合同时，原告隐瞒了其被管理部门取消承建工程资格的事实，原告不具备和被告签订施工合同的主体资格，该合同无效；另外，被告在2016年春节前应原告项目负责人的要求，已代原告已经支付了其工人工资70万元，应在工程款中抵扣。因合同是无效，故原告保证金也不应该计收利息，其收取管理费也是不合法的。被告也不愿意继续履行双方的施工合同了。
被告宏基公司为其辩解在举证期限内提供的证据有：1、梧州市住房和城乡建设局和梧州市人社局下发的关于对玉林市市政建筑工程公司、广东省廉江市第四建筑工程有限公司等企业进行处理的通报，证明原被告签订合同时，原告不能签订承建合同、合同无效的事实；2、藤县住房和城乡建设局下发的转发市住建委关于春节复工项目安全技术条件检查情况的通报，证明原被告签订合同时，原告不能签订承建合同、合同无效的事实；3、收据复印件，证明被告法定代理人李永光银行转账70万元给原告工作人员徐木金代原告支付的工人工资的事实。
经过开庭质证，被告宏基公司对原告提供的所有证据均无异议。原告对被告宏基公司提供的证据1、2表示不清楚，认为被告应清楚但没有告知原告，且却和原告签订合同，过错应由被告承担；对被告宏基公司提供的证据3的真实性有异议，认为该证据上面签名的人徐木金不是原告的管理人员，70万元也没有打到原告帐上，收据上也没有原告盖章，原告没有认收到被告的70万元。本院认为，对原、被告均无异议的证据，本院予以确认作为本案认定事实的依据；对其他一方有异议的证据，本院综合全案证据后才确认是否作为认定案件事实的依据。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
原告是具有房屋建设工程施工总承包壹级资质的一人有限责任公司。2014年9月18日，原、被告签订了《建设工程施工合同》，约定原告以包工包料的方式承建被告发包的碧水豪庭全部设计图纸所含的工程，合同金额暂定为13857万元，合同工期为720天，合同还对工程质量标准、双方权利义务、合同价款支付方式、合同解除条件、双方指定银行帐户等等进行了约定。其中《施工合同》专用条款第26条约定“发包人以银行转帐方式将所有工程款（进度款）转入本合同××指定的开户银行帐户内”；专用条款第41条约定“（××）在签订合同后3个工作日内支付履约保证金柒佰万元整至发包人约定的帐户内。发包人向××支付履约保证金项目管理费112万元，该项目管理费每二个月支付一次，每次支付28万元。如发包人未在约定的时间内向××支付项目管理费的，从下月起每月加收7500元的项目管理费，以此类推”、“在发包人收到××的履约保证金之日起满8个月后7天内，发包人将履约保证金柒佰万元整一次性退回给××”。2014年9月24日和26日，原告分三次共向被告指定帐户转入履约保证金700万元。2014年11月3日，原告开始进场施工。2015年8月11日，因发现未取得施工许可证等，藤县住房和城乡建设局作出《关于责令XX豪庭项目停工建设的通知》，责令被告停止一切项目施工，至今仍未复工。2015年11月23日，原告向被告发出《关于要求建房方尽快完善项目报建手续与退还合同履约保证金的函》。2016年1月17日，原告与被告结算，双方一致确认原告已完工程最终结算价为人民币995.261805万元。至起诉日，被告没有支付工程款给原告，亦没有退还履约保证金给原告，原告遂诉至本院。
另查明，2014年2月13日，梧州市住房和城乡建设委员会和梧州市人力资源和社会保障局作出《关于对XX市市政建筑工程公司、广东省XX市第四建筑工程有限公司等企业进行处理的通报》（下称通报），从通报之日起一年内限制原告在梧州市范围内（含三县一市）承接工程。2016年2月5日，被告法定代理人李永光代被告公司从银行转账70万元给徐木金，徐木金出具收据给李永光并记载该项用于支付工人工资。本案庭审中，原、被告双方都不同意继续履行合同。
本院认为，本案的争议焦点为：1、讼争的施工合同是否有效？2、被告是否已代原告支付了70万元的工人工资？
1、关于讼争的施工合同是否有效的问题。虽然梧州市住房和城乡建设委员会已于2014年2月13日作出《通报》，从通报之日起一年内限制原告在梧州市范围内（含三县一市）承接工程，在通报后的2014年9月18日原告与被告签订了《建设工程施工合同》，但该《建设工程施工合同》，是在双方平等自愿的基础上签订的，是双方当事人真实意思表示，合同内容亦没有违反相关法律法规关于效力性禁止性的规定，是合法有效的。因梧州市住房和城乡建设委员会作出的通报，属于管理性规定，原告违反该管理性规定，其应承担相应的法律后果，与本案没有关联，因此，对被告认为原告违反该规定、其与原告之间签订的《建设工程施工合同》属于无效合同的主张，因与法律规定不符，缺乏法律依据，本院不予采纳。
2、关于被告是否已代原告支付了70万元的工人工资问题。由于原被告在合同中已明确约定“发包人以银行转帐方式将所有工程款（进度款）转入本合同承包人指定的开户银行帐户内”，被告虽然已将70万元转给了徐木金用于支付工人工资，但被告未能举出证据证明该70万元已经按约定转入原告的帐户中，被告也没有证据证明原告委托徐木金代收该70万元，被告亦没有证据证明徐木金是原告的员工，本案目前证据不足以确认该70万元是被告代原告支付的。因此，对被告认为其已代原告支付了70万元的工人工资的主张，本院亦不予采纳。
综上所述，原、被告的《建设工程施工合同》合法有效，双方应严格履行合同的约定。因原、被告双方在本案庭审中都不同意继续履行该合同，因此，该合同已经由双方合意解除，故原告要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。因双方已对原告完工的工程量进行了结算，但并没有约定付款时间，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”和第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；......。”的规定，被告应支付工程款及利息给原告，故原告要求被告支付原告人民币995.261805万元以及利息（利息自起诉之日起按中国人民银行同期贷款基准利率计至被告实际清偿之日止）的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。因原、被告已在合同中约定：“在发包人收到承包人的履约保证金之日起满8个月后7天内，发包人将履约保证金柒佰万元整一次性退回给承包人”，但双方并没有约定在期限内的利息，应视为期限内不计息，因此，被告应从约定期限届满后即2015年6月3日起计付利息给原告，故原告要求被告退还履约保证金人民币700万元的诉讼请求，本院予以支持，但其要求的利息应从2015年6月3日起计。因双方合同已约定“发包人向承包人支付履约保证金项目管理费112万元。如发包人未在约定的时间内向承包人支付项目管理费的，从下月起每月加收7500元的项目管理费，以此类推”，按约定被告应在2015年5月27日前将履约保证金管理费112万元付完给原告，但被告没有依约履行，显属违约，故其应按约定应从2015年6月份起“每月加收7500元的项目管理费”给原告，至2016年2月起诉时已有9个月，因此，原告要求被告支付项目管理费人民币122.5万元，本院支持118.75万元（即112万元＋7500元＊9个月）。根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”的规定，原告对被告就该工程折价或者拍卖的价款具有优先受偿权，因此，原告要求确认其对该项目拍卖的款项享有优先受偿权的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十二条、第二百八十六条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第十八条的规定，判决如下：
一、解除原告广西建工集团第二安装建设有限公司与被告藤县宏基伟业房地产开发有限公司于2014年9月18日签订的《碧水豪庭建设工程施工合同》；
二、被告藤县宏基伟业房地产开发有限公司应支付工程款995.261805万元以及利息（利息自2016年2月4日起按中国人民银行同期贷款基准利率计至被告实际清偿之日止）给原告广西建工集团第二安装建设有限公司；
三、被告藤县宏基伟业房地产开发有限公司应退还合同履约保证金人民币700万元及利息（利息从2015年6月3日起至清偿之日止按中国人民银行同期贷款基准利率计付）给原告广西建工集团第二安装建设有限公司；
四、被告藤县宏基伟业房地产开发有限公司应支付项目管理费人民币118.75万元给原告广西建工集团第二安装建设有限公司；
五、原告广西建工集团第二安装建设有限公司对被告藤县宏基伟业房地产开发有限公司该项目拍卖的款项享有优先受偿权；
案件受理费164347元，保全申请费5000元，由被告藤县宏基伟业房地产开发有限公司负担。
上述款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决确定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或梧州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本和按有关规定预交上诉费，上诉于梧州市中级人民法院。
审 判 长 黄炳友
审 判 员 李环梅
代理审判员 王 强
二〇一六年五月五日
书 记 员 彭业华
附：适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。