浙江省淳安县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）浙0127行赔初2号
原告王丰来，男，汉族，1968年2月19日出生，住杭州市富阳区。系杭州东洲综合码头建设有限公司职工。
委托代理人陈永然，北京华泰（杭州）律师事务所律师。
委托代理人宋荣铖，北京华泰（杭州）律师事务所实习律师。
被告淳安县渔政渔港监督管理局。住所地千岛湖镇新安大街8号。
法定代表人吴福建，局长。
出庭负责人邵告才，副局长。
委托代理人王昌华、廖枝君，浙江千岛湖律师事务所律师。
原告王丰来诉被告淳安县渔政渔港监督管理局渔政行政赔偿一案，本院于2016年10月11日审查受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭后，于同年11月15日公开开庭审理了本案。原告王丰来的委托代理人陈永然、宋荣铖，被告负责人邵告才及其委托代理人王昌华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原告诉称，2013年12月28日，原告因在千岛湖垂钓而遭到渔政工作人员何某1等人的拳击致左眼受伤、眼镜损毁。当原告向分站副站长王某1投诉时，又受到王某1拳击并踢伤原告的脖子。事后，石林派出所根据王某1的报警，对原告和王某1、何某1等四名渔政人员进行调查询问。当晚，原告到淳安县第一人民医院做了门诊检查。同月30日、31日和2014年1月2日、4月12日，原告多次到浙一医院检查，并申请淳安县公安局予以伤情鉴定。根据法医要求，原告在被伤害6个月后的2014年7月9日到浙江省中医院作了检查。8月25日再次到杭州市三医院检查，所有检查结果均为：“左眼并可见一细光带与网膜分离”、“玻璃体混浊后脱离”，左眼视力明显下降（低于0.5）。淳安县公安局于2015年5月12日出具鉴定意见：“王丰来受伤致面部软组织挫伤、左眼部挫伤、左手中指软组织创伤，损伤程度已达轻微伤标准，其左眼视力较右眼视力差与本次外伤有一定的关系”。
原告受伤后，已付医药费、护理费、交通费等6000余元、重新购买眼镜支出3423元、支付律师费用7000元，均属直接经济损失。原告因请假养伤、治疗和多次赴淳安交涉而产生的误工损失，被告均应予以赔偿。此外，原告受伤后存在左眼视力明显下降（网丝絮状严重），且怕风、怕光、分泌物多、易流泪等视力障碍，2016年5月体检发现左眼白内障病理（右眼没有），导致原告的生活、工作质量大大下降，精神伤害也很大，故被告应当支付原告相应的精神抚慰金。
原告于2016年7月6日依法向被告递交行政赔偿申请书，要求被告严肃处理有关执法人员，并赔偿原告相应损失。被告于7月19日出具《行政赔偿决定书》，承认因其执法人员的行为导致原告受伤的事实，认可原告主张的医疗费用、眼镜费用及部分误工费用、交通费用，但又声称“赔偿请求人拒不配合并采取暴力抗拒执法”，要原告承担30%的责任，决定只赔偿原告5537元，驳回原告的其他赔偿请求。
原告认为，被告作出的《行政赔偿决定书》认定原告系暴力抗法完全是歪曲事实。故依据《国家赔偿法》有关规定提起诉讼，请求：1、判令撤销被告所作的行政赔偿决定。2、判令被告赔偿原告医疗费、交通费、护理开支、误工损失等相关损失10887元，承担原告眼镜重购费用3423元，律师费用7000元，并支付精神抚慰金5000元以及视力障碍抚慰金25000元，合计51310元。3、本案的诉讼费用由被告承担。
审理中，经本院释明，原告代理人撤回第1项诉讼请求，并对第2项诉讼请求中的10887元明确如下：医疗费3087元、门诊交通费400元、来淳交通费1500元、护理费700元（7天×100元/天）、就医误工1500元（5天×300元/天）、请假误工3000元（12天×250元/天）。
原告在起诉时和审理中向本院提交了如下证据材料：
1、行政赔偿决定书，拟证明本案诉讼在法定期限内的事实。
2、王丰来被殴打受伤的照片（原告本人叫人拍摄），拟证明原告被打伤的直观状况以及被殴打地点的事实。
3、淳安县第一人民医院门诊病历，拟证明原告在2013年12月28日在该院门诊检查并确诊左眼等多处受伤的事实。
4、浙江大学医学院附属第一医院门诊病历，拟证明原告于2013年12月30日、31日和2014年1月2日、4月12日四次到该院就诊，检查“左眼睑青紫，球结膜下出血”“右颈下软组织少许肿胀，皮肤淤血”，诊断“结膜炎，外伤”的事实。
5、浙江省中医院眼科OCT图文报告，邵某医院门诊单，B超报告单,拟证明原告在2014年7月9日在浙江省中医院眼科检查，11月27日又到邵某医院检查，其中邵某医院确诊“玻璃体混浊伴后脱离”的事实。
6、淳安县公安局鉴定意见通知书，拟证明原告“受伤致面部软组织挫伤、左眼部挫伤、左手中指软组织创伤，损伤程度已达轻微伤程度，其左眼视力较右眼视力差与本次外伤有一定的关系”的事实。
7、医疗门诊发票和杭州市第三人民医院诊间结算收费电子凭证，拟证明原告已支出医疗费3087元的事实。
8、浙江增值税普通发票，拟证明原告在毛源昌眼镜店重置眼镜，支出费用3423元的事实。
9、浙江增值税普通发票，拟证明原告已支出律师代理费5000元（不包括律师办案费2000元）的事实。
10、王丰来询问笔录，拟证明事情发生的经过和何某1的无理举动是冲突的起因等事实。
11、王佶骏的询问笔录（申请法院调取），该笔录涉及何某1抓住原告衣服，但未提及王佶骏抱住原告的事实，拟证明王佶骏未如实陈述的事实。
被告辩称，1、被告于2016年7月19日作出的《行政赔偿决定书》符合实际和法律规定。在原告提出赔偿请求后，被告查明事实如下：2013年12月28日，被告工作人员王某1、何某1在水上巡逻发现，王丰来在淳安县龙源附近水域禁钓区钓鱼，在王某1、叶某表明其执法人员身份后，要求王丰来前往渔政站接受调查。王丰来拒绝配合，之后发生肢体冲突，导致王丰来及执法人员何某1受伤。此次事故，系王丰来拒不配合执法人员执法并采取暴力抗拒执法而致。何某1在2013年12月28日的询问笔录和王某2、王某1在2014年1月1日的询问笔录能够相互印证，说明王丰来是在抗拒执法的过程中与执法人员发生肢体冲突，存在一定的过错。故被告在《行政赔偿决定书》认定王丰来存在过错是正确的。
2、被告综合考虑双方过错、费用必要性和证据，作出赔偿5537元的决定是正确的。原告提出的医疗费、眼镜费用有证据佐证，被告决定按照原告承担30%的过错比例进行赔偿符合事实。原告就误工费、护理费、交通费未提交相关的证据，被告以1400元为基数按照原告承担30%的过错比例进行赔偿应属合理。律师代理费并非必要费用而应由聘请方承担。原告提出的精神抚慰金及视力障碍抚慰金并没有提供相关的鉴定报告等证据，故不予认定。请求法庭驳回原告的诉讼请求。
被告为证明自己的主张，向法庭提供了如下证据材料：
1、关于王丰来申请行政赔偿一案代理意见以及相关材料，包括：费用清单2份、医疗费票据7页、眼镜发票1份、律师费发票1份，均为复印件），拟证明原告向被告申请行政赔偿并提交相关材料的事实。
2、被告向淳安县公安局石林派出所调查获得的何某1、王某2、王某1询问笔录各1份，拟证明因原告抗拒执法而导致肢体冲突等事实。
3、行政赔偿决定书，拟证明被告已就行政赔偿作出决定等事实。
法庭审理中，原告对被告所举证据的真实性均无异议，认为证据2不是公安询问笔录的全部，但能够证明何某1抓衣服、王佶骏抱身体而引发“冲突”的事实，不能证明王丰来有暴力抗法的事实。
被告对原告所举证据1、3、4、5，6、7、10、11均无异议，其中证据7能证明原告的伤情是轻微伤。证据2的真实性无法确认。对证据8虽无异议，因原告的原眼镜价值无法确认，所以被告认可眼镜的重置价作为赔偿依据。证据9虽然真实，但诉请被告承担的依据没有。
本院审查认为，被告所举证据2属现场照片，因无文字说明等内容而不符合证据的要求，不予采纳。对原、被告所举其他证据，因双方对其真实性均无异议而予以采纳。
结合本院采信的证据及双方当事人的庭审称述，本院认定事实如下：
2013年12月28日下午2时许，被告单位的行政执法人员王某1、叶某带领渔政协查员何某1、王某2、王佶骏、张某等人，在淳安县龙源附近水域巡逻时，发现原告王丰来在禁钓区钓鱼，何某1、王佶骏、张某等3人即向其表明身份并要求其到渔政站接受调查。因王丰来坐在地上不配合而由何某1抓住其衣服欲将其拉起身，王丰来即将何某2推倒在地。王佶骏见状将王丰来的身体抱住后，王丰来和何某2之间即发生抓脸、拳击面部、咬手指等打斗行为，致王丰来左眼、左手中指等部位挫伤。双方被王佶骏劝开后，王丰来随同渔政工作人员来到渔政站金竹牌总站，休息后，又随同何清华等人到淳安县公安局石林派出所接受询问调查。
原告王丰来受伤后，当晚就诊于淳安县第一人民医院，初诊为左眼挫伤瘀血。同月30日、31日和2014年1月2日、4月12日，原告在浙江大学医学院附属第一医院门诊检查，2014年8月25日、7月9日、11月27日又分别在杭州市第三人民医院、浙江省中医院、邵某医院检查3次，检查结果为“左眼并可见一细光带与网膜分离”“玻璃体混浊伴后脱离”等。2015年5月12日，淳安县公安局向原告出具鉴定意见通知书，鉴定意见为“王丰来受伤致面部软组织挫伤、左眼部挫伤、左手中指软组织创伤，损伤程度已达轻微伤标准，其左眼视力较右眼视力差与本次外伤有一定的关系”。原告王丰来先后支付医疗费3087元、律师代理费5000元。
2016年7月6日，原告王丰来向被告申请国家赔偿，要求被告赔偿各项费用51310元（注：赔偿项目与诉讼请求项目相同）。被告于同月19日作出《行政赔偿决定书》，确认行政赔偿的范围和数额如下：医疗费3087元、眼镜费用3423元、误工和交通费1400元，认定原告自负30%责任后，决定赔偿5537元。原告不服该决定而诉诸本院。
本院认为，被告淳安县渔政渔港监督管理局的渔政执法人员在行使行政职权时，殴打原告王丰来致其身体受到伤害，其行政行为违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的规定，被告作为赔偿义务机关应当给予原告王丰来合理的赔偿。原告王丰来受伤后，先后就诊于多家医院，累计产生的医疗费3087元属赔偿范围；原告的眼镜在受到伤害时灭失，被告在行政赔偿程序中认可其重置价3423元为赔偿范围，本院认为并无不妥而予以认定；原告主张的交通费、误工损失等赔偿项目，虽无提供证据证明，但根据必要原则可分别确认如下：杭州市市区各医院的门诊检查，根据门诊病历、票据的日期计算，为6次，其交通费参照并略高于公务员出差的工杂费30元/天标准，酌情确定为50元/天，计300元；门诊误工则按照2015年度的职工日平均工资242.30元/天计算，为1453.8元。来淳安县公安局签收《鉴定意见通知书》1次、申请国家赔偿1次、签收国家赔偿决定书1次，其交通费参照淳安至杭州的长途汽车票价65元/次，并按往返票程计算，其交通费为325元（3×2×65元/次）；误工则按照2015年度的职工日平均工资242.30元/天计算，为726.9元。以上二项合计，其交通费认定为625元，本人误工损失认定为2210.7元。原告主张的护理费，因缺乏护理依据而不予认定。原告主张的律师代理费，因不属于赔偿法规定的赔偿范围，依法不予支持。原告主张的精神抚慰金5000元、视力障碍抚慰金25000元，因原告的伤情属轻微伤，不符合《国家赔偿法》第三十五条规定“严重后果”的给付条件而不予支持。原告王丰来在禁渔区垂钓，有违法行为在先而有过错，在确认的赔偿范围内应酌情减轻被告10%的赔偿责任。被告作出的《行政赔偿决定》是被告作为赔偿义务机关而先行作出的有关赔偿实体内容的载体，并非司法审查的对象，本案原告将“撤销被告所作的行政赔偿决定”列为诉讼请求不妥。经本院释明后，原告代理人自愿撤回该项请求而应予准许。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（三）项、第九条、第三十二条、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条、第三十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：
一、原告王丰来因身体受到伤害而造成的经济损失医疗费3087元、眼镜重置费3423元、交通费625元、误工损失2210.7元，合计9345.7元，由被告淳安县渔政渔港监督管理局支付赔偿金8411.13元。赔偿金于本判决生效后十日内支付。
二、驳回原告王丰来的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 王贤云
人民陪审员 胡水平
人民陪审员 刘剑春
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 宋晓玲
本判决适用的相关法律依据：
1、《中华人民共和国中家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。