河北省迁西县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）迁民初字第3282号
原告：刘怀朱。
原告：付建奎。
原告：刘宝龙。
原告：林德海。
原告：林德江。
原告：张桂芬。
原告：魏中合。
原告：任振余，
原告：郎瑞东。
原告：韩景林。
原告：赵淑叶，
原告：吴玉英，
原告：李素芹，
原告：何海涛。
原告：朱怀良。
原告：张秀兰。
原告：李志更。
原告：张玉淑。
原告：周小朋。
原告：魏中霞，
原告：吴万友。
原告：白玉莹。
原告：吴国艳。
原告：吴玉梅。
原告：李仕勇。
原告：何秋生。
原告：刘月华。
原告李仕红。
原告罗秀芹。
原告：朱艳飞。
原告：陈学路。
原告：郎宝红。
原告：吴洪武，
原告：郭秀云，
原告：贾玉莹。
原告：付建坤。
原告：张全叶。
原告：傅建文。
原告：付中强。
原告：贾玉伟。
原告：刘翠侠。
原告：魏振山。
原告：关宝生。
原告：贾振青。
原告：关宝利。
原告：贾申。
原告：马凤菊，
原告：高凤淑。
原告：周巧东。
原告：朱凤侠。
原告：罗振起。
原告：朱怀奎。
原告：贾素芝。
原告：嘉庚。
原告：石翠华。
原告：周林海。
原告：高树华。
原告：周林洲。
原告：崔昌娥。
原告：关士民。
原告：赵海宽，
原告：赵淑花。
原告：李志强。
原告：吴凤英。
原告：朱秋红。
原告：霍红敏。
原告：梁桂贤。
原告：周林江。
原告：许加芝。
原告：吴万潮。
原告：任忠贤。
原告：关宝祥。
原告：李志勤。
原告：关宝侠。
原告：石立功。
原告：何通江。
原告：邵友云。
原告：何海舰。
原告：关宝泉。
原告：张文生。
原告：吴立新。
原告：朱艳红。
原告：白玉梅。
原告：郎凤娥。
原告：贾玉静。
原告：任忠文。
原告：石立强。
原告：陈香春。
原告：李淑霞。
原告：任红迁。
原告：刘素艳。
原告：朱艳丽。
原告：朱怀玉。
原告：贾振文。
原告：李志良。
原告：关宝印。
原告：任忠伟。
原告：林素云。
原告：刘兰亭。
原告：付中云。
原告：袁丙莲。
原告：贾永。
原告：李东满。
原告：吴立功。
原告：何凤兰。
原告：蔡红路。
原告：陈学冬。
原告：付建国。
原告：衡素花。
原告：蔡长荣。
原告：朗瑞合。
原告：关淑江。
原告：吴海军，
原告：霍玉兰。
原告：何玉霞。
原告：韩景春，
原告：白云江。
原告：韩景凤。
原告：魏忠会。
被告：关仕恩，工人。
被告：兰清春，工人。
被告：霍照安，农民。
被告：李海云，工人。130227194305096639
第三人：马金山，农民。
委托代理人：毛美杰，河北燕峰律师事务所律师。
第三人：马君，农民。
原告刘怀朱、付建奎、刘宝龙、林德海、林德江、张桂芬、魏中合、任振余、郎瑞东、韩景林、赵淑叶、吴玉英、李素芹、何海涛、朱怀良、张秀兰、李志更、张玉淑、周小朋、魏中霞、吴万友、白玉莹、吴国艳、吴玉梅、李仕勇、何秋生、刘月华、李仕红、罗秀芹、朱艳飞、陈学路、郎宝红、吴洪武、郭秀云、贾玉莹、付建坤、张全叶、傅建文、付中强、贾玉伟、刘翠侠、魏振山、关宝生、贾振青、关宝利、贾申、马凤菊、高凤淑、周巧东、朱凤侠、罗振起、朱怀奎、贾素芝、嘉庚、石翠华、周林海、高树华、周林洲、崔昌娥、关士民、赵海宽、赵淑花、李志强、吴凤英、朱秋红、霍红敏、梁桂贤、周林江、许加芝、吴万潮、任忠贤、关宝祥、李志勤、关宝侠、石立功、何通江、邵友云、何海舰、关宝泉、张文生、吴立新、朱艳红、白玉梅、郎凤娥、贾玉静、任忠文、石立强、陈香春、李淑霞、任红迁、刘素艳、朱艳丽、朱怀玉、贾振文、李志良、关宝印、任忠伟、林素云、刘兰亭、付中云、袁丙莲、贾永、李东满、吴立功、何凤兰、蔡红路、陈学冬、付建国、衡素花、蔡长荣、朗瑞合、关淑江、吴海军、霍玉兰、何玉霞、韩景春、白云江、韩景凤、魏忠会与被告关仕恩、兰清春、霍照安、李海云，第三人马金山、马君确认合同无效纠纷一案，由唐山市曹妃甸人民法院受理后移送到本院审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人刘怀朱、刘宝龙、付建奎、林德海，被告关世恩、兰清春、霍兆安、李海云、第三人马金山及其委托代理人毛美杰、第三人马君出庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告诉称：因迁西县修建水库，包括原告及被告在内的原迁西县喜峰口公社城里大队全体成员迁移到曹妃甸三农场。移民之后，位于迁西县喜峰口的荒山及栗树所有权仍归全体移民所有。2004年全体成员将栗树承包给马金山等四人，承包年限为十年，2014年到期。但在2013年11月22日，四被告未经全体移民同意，在上份合同未到期的情况下，擅自与马金山、马君签订《承包荒山果树合同》和非法将所属范围内矿产资源一并承包、盗采。四被告在订立合同的同时，企图以合法的形式掩盖非法目的，栗树价值高昂，仍在合同中约定，马金山、马君在山上栽种的栗树合同期满之后需作价，移民要付国家作价的70%买回，这严重侵害了移民的集团利益。故根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第2条的规定、《合同法》第52条的规定以及《民事诉讼法》第15条的规定，四被告行为侵害了广大移民的合法权益，根据相关法律规定，特向贵院提起诉讼，要求确认四被告与第三人马金山、马君签订的《承包荒山果树合同》无效，并判令被告承担本案诉讼费用。
被告关世恩、兰清春、霍兆安、李海云辩称：（一）1978年移民前城里大队是以生产队为核算单位的，所有的生产资料及成果是全体社员用汗水换来的。依据相关法律及政策规定，对移民后所剩部分生产资料并未改变其所属性质仍应由原生产队移民支配使用。我四人作为原城里大队三、四生产队移民代表，是经选举产生的并授予我们管理、经营、发包移民后剩余土地、山林的权利。作为三、四队的移民代表，我们有权对原属三、四队的郑家峪东、南沟（正沟）土地、荒山、果树向第三人发包。（二）我四人在与第三人马金山、马君所签订的《承包荒山果树合同》是在自愿、合法、公平的原则下签订的，合同内容并无违法及损害移民利益之处。在合同履行过程中双方也严格依合同约定履行相关的权利义务，并无如原告所述存在非法采矿，以合法形式掩盖非法目的情形。（三）119名原告只是移民中的少数其不具有广泛代表性，其无权代表第三、四生产队全体移民行使否认我们代表移民集体管理经营荒山和果树并对外签订《荒山承包合同》的权利。请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人马金山、马君述称：一、四被告与我方签订的《承包荒山果树合同》真实合法有效。二、涉案荒山属于移民村中第三、四生产队移民组与其他移民无关。三、我方在承包期间无非法采矿的行为，原告的诉请无事实法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1978年，因修建潘家口、大黑汀水库，迁西县喜峰口公社城里大队整体搬迁至唐海县第三农场。为照顾移民鼓励搬迁，经政府研究决定对原城里大队水库淹没线以上剩余的山场、果树等仍由移民经营、管理、收益。本案所涉及的郑家峪东沟、南沟（正沟）荒山、果树，移民前归城里大队三、四队经营、管理、收益。2004年经移民刘怀朱等五人签字以原迁西县喜峰口城里大队全体移民的名义与迁西县滦阳镇城外回民村对城里大队剩余山林、果树、矿藏签订了为期十年的合作开发协议，协议包括本案所涉及的郑家峪东沟栗树。2013年11月22日以四被告签字作为甲方的唐山市曹妃甸区三农场兴港村、兴海村移民组（原迁西县喜峰口公社城里大队第三、四生产组）与迁西县滦阳镇回民村村民、马金山、马君作为乙方签订了为期三十七年郑家峪东沟、南沟（正沟）原有栗树为主要标的的《承包荒山果树合同》。原告诉至本院要求确认四被告与第三人马金山、马君2013年11月22日签订的《承包荒山果树合同》无效。
经查，就原迁西县喜峰口公社城里大队因建水库移民后所剩荒山、果树等归属问题，唐海县第三农场与原城里大队全体移民，原城里大队三、四生产队移民与城里大队其它移民之间存有争议。
以上事实有原、被告及第三人陈述及提交相关证据相互印证予以证实。
本院认为，本案表面上是刘怀朱等119名原告要求确认关世恩等四被告与第三人签订的《承包荒山果树合同》的效力纠纷，但实质上是刘怀朱等为代表的原迁西县喜峰口公社城里大队部分移民与关世恩等为代表的原迁西县喜峰口公社城里大队三、四生产队移民关于原迁西县喜峰口公社城里大队整体搬迁后剩余的郑家峪东沟、南沟（正沟）荒山、果树所有权、使用权归属的纷争。而纷争的荒山、果树归属是特殊历史条件下的遗留问题，现双方均没有足够的证据证实其归属，属于一种待定状态。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。因此，原、被告及第三人之间的纷争在没有确认所包荒山、果树所有权和使用权归属前，不是人民法院民事案件受理范围，对原告的起诉应予驳回。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下：
驳回原告刘怀朱、付建奎、刘宝龙、林德海、林德江、张桂芬、魏中合、任振余、郎瑞东、韩景林、赵淑叶、吴玉英、李素芹、何海涛、朱怀良、张秀兰、李志更、张玉淑、周小朋、魏中霞、吴万友、白玉莹、吴国艳、吴玉梅、李仕勇、何秋生、刘月华、李仕红、罗秀芹、朱艳飞、陈学路、郎宝红、吴洪武、郭秀云、贾玉莹、付建坤、张全叶、傅建文、付中强、贾玉伟、刘翠侠、魏振山、关宝生、贾振青、关宝利、贾申、马凤菊、高凤淑、周巧东、朱凤侠、罗振起、朱怀奎、贾素芝、嘉庚、石翠华、周林海、高树华、周林洲、崔昌娥、关士民、赵海宽、赵淑花、李志强、吴凤英、朱秋红、霍红敏、梁桂贤、周林江、许加芝、吴万潮、任忠贤、关宝祥、李志勤、关宝侠、石立功、何通江、邵友云、何海舰、关宝泉、张文生、吴立新、朱艳红、白玉梅、郎凤娥、贾玉静、任忠文、石立强、陈香春、李淑霞、任红迁、刘素艳、朱艳丽、朱怀玉、贾振文、李志良、关宝印、任忠伟、林素云、刘兰亭、付中云、袁丙莲、贾永、李东满、吴立功、何凤兰、蔡红路、陈学冬、付建国、衡素花、蔡长荣、朗瑞合、关淑江、吴海军、霍玉兰、何玉霞、韩景春、白云江、韩景凤、魏忠会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 赵印来
审 判 员 李荣兴
人民陪审员 侯彦伟
二〇一六年四月二十二日
书 记 员 杜 芳
附：法律法规条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。
《中华人民共和国民事诉讼地》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件
（四）属于人民法院受理的民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。