山东省乳山市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1083行初78号
原告宫某某，男，汉族，住乳山市。
委托代理人于洋，山东中立达律师事务所律师。
被告乳山市崖子镇人民政府，住所地乳山市崖子镇驻地。
法定代表人宋文强，镇长。
委托代理人杨玉林，山东闻远律师事务所律师。
原告宫某某因被告乳山市崖子镇人民政府行政强制及行政赔偿一案，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月9日公开开庭审理了本案。原告宫某某及其委托代理人于洋，被告乳山市崖子镇人民政府副镇长宫磊，委托代理人杨玉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宫某某诉称，2001年8月8日，经原告所在村委出具证明并缴纳相关费用后，办理了相关证件建造了猪圈并进行养殖。2017年7月6日被告以原告房前门院属于乱建乱搭行为，强行拆除，原告认为被告委托村委会进行拆除程序上和实体上均违法，并且被告将原告未出栏的猪仔卖给他人，将政府补贴也交给买方，损害了原告的合法权益，故诉至法院请求确认被告拆迁行为违法，并赔偿原告经济损失5000元。
原告宫某某在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、票据一份，证明原告为办理相关证件缴纳的相关费用。
2、乳集建（2001）字第XX号集体土地建设用地使用证附页平面图复印件一张，证明涉案建筑有相关的平面图，且附在正式的土地建设使用证中，在该平面图中没有注明使用起止期限；
3、2001年8月8日乳山市马石店镇某某村民委员会证明一份，证明原告建设涉案建筑取得村委会的同意；
4、2001年6月30日乳山市马石店镇某某村民委员会证明一份，证明原告建设涉案建筑取得村委会的同意；
5、崖子镇人民政府拆迁通知，证明被告的拆迁行为属于行政强制措施应当履行行政强制措施相关程序。
被告乳山市崖子镇人民政府辩称，原告所述与事实不符。2017年7月10日经原、被告协商一致，由被告安排机械及人工将该构建物予以拆除。原告所持有的乳集建（二00一）字第XX号土地证经核实系临时土地使用证，经查无档案，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，临时使用土地期限一般不超过两年，并不得修建永久性建筑物。我镇在根据乳办发（2016）25号《乳山市违法建设治理行政实施方案》，对非法建筑予以拆除，属于依法依规，对拆除的违法建筑不予补贴。原告所述镇政府将原告未出栏的猪仔卖给他人，将政府补贴也交给买方一事，与事实不符，治理不存在补贴行为。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交了以下证据：
1、拆除通知；
2、乳山市国土资源局崖子镇中心所证明；
3、崖子镇某某村民委员会证明；
4、拆除前照片；
5、拆除后照片。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，但是没有列明原告的申辩权利；证据2、3不符合行政诉讼法证据规则的相关规定，且原告并未收到临时土地使用证也没有同意将二道院拆迁；证据4、5真实性有异议，被告没有提供原始载体也没有拍摄时间。被告对原告提交的证据1、5真实性无异议；对证据2的真实性有异议，该证据夹页中“宫某某临时用地平面图”原告将“临时”两字去掉了。对证据3、4有异议，村委会没有资质出具相关证明。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-3，本院对其真实性予以确认,证据4、5虽然没有原始载体和拍摄时间，但能真实反映涉案建筑物拆迁前后的现状，对其效力本院予以参考；原告提供的证据1、3-5，真实性予以确认，但证据3、4系乳山市马石店镇某某村民委员会出示的证明，该村村民委员会对土地规划及建设没有相应的职权；证据2有明显的涂改痕迹且原告没有其他证据予以证实该痕迹的合法性，本院对其证明效力不予确认。
经审理查明，原告宫某某于2001年8月9日向乳山市土地管理局缴纳征地费等共计1052元，办理了乳集建（二○○一）字第05150245号临时土地使用证，并在该区域内建造猪圈进行养殖。被告认为原告所办理的乳集建（二○○一）字第05150245土地证系临时土地使用证，使用期限依法不超过两年，并不得修建永久性建筑物，该土地证已过使用期限，其在该涉案土地上所建的建筑物属于违法建设。2017年4月22日下达通知，确认原告系乱搭乱建，限期3日内原告自行拆除。经协商未果2017年7月6日，被告组织人员对原告的猪圈实施了强制拆除，并联系市场营销人员将原告未出栏的猪仔出售。
另查，原告的土地使用权证上原先登记为“临时用地”，后将“临时”二字抹去。
再查，被告在实施强制执行措施中只是下发拆除通知，未依法履行行政强制其他相关程序。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”故本案被告主体适格。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”第三十七条规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”因此，具有强制执行权的行政机关拆除违法建筑物，应当先行作出行政决定，当事人在法定期限内不履行义务的，应经催告等前置程序后作出强制执行决定，并经公告等程序后，方能依法强制拆除。但本案中，被告拆除涉案建筑物未遵循行政强制程序。
故原告要求确认被告强制拆除涉案建筑物的行为违法，理由成立，本院予以支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，合法权益因国家机关职权行为受到损害是受害人取得国家赔偿的前提条件之一。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”根据原告庭审陈述及提供的证据材料，没有相关证据证明涉案建筑物经过合法审批，也未举证证明其他物品存在且因强制造成损坏，其要求行政赔偿之请求缺乏法律依据及事实依据，本院不予支持
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第三款、第十五条第一款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告乳山市崖子镇人民政府拆除原告宫某某房前建筑物的行政行为违法；
二、驳回原告宫某某要求赔偿5000元的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告乳山市崖子镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 李玉宝
人民陪审员 王 强
人民陪审员 丁国元
二〇一八年五月十一日
书 记 员 宫 洁