广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1728号
上诉人（原审原告）：李伟财，男，19XX年X月XX日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区。
被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区人民政府中南街道办事处，住所地广东省广州市荔湾区。
负责人：袁之明，主任。
原审第三人：广州市荔湾区中南街海南股份合作经济联合社，住所地广东省广州市荔湾区。
负责人：陈焯坚，理事长。
原审第三人：广州市荔湾区中南街海南股份合作经济联合社第十生产社，住所地广东省广州市荔湾区。
负责人：原锦培，社长。
上诉人李伟财因诉被上诉人广州市荔湾区人民政府中南街道办事处(以下简称中南街道办)、原审第三人广州市荔湾区中南街海南股份合作经济联合社（以下简称海南经济联社）、原审第三人广州市荔湾区中南街海南股份合作经济联合社第十生产社（以下简称海南第十生产社）村民待遇行政处理一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初2180号行政判决，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告李伟财，男，19XX年X月XX日出生，户籍所在地为广州市荔湾区，即海南第十生产社处，户口一直未发生迁移迁出情况，1979年12月14日随母转居，户口性质转为居民家庭户口。李伟财享有海南第十生产社3股股份分配权。1995年1月1日，李伟财与何桂珍登记结婚，婚姻关系存续至今。2011年8月10日，李伟财与女子曾春花非婚生育一女李某某。2012年3月28日，广州市荔湾区中南街计划生育办公室分别向李伟财、曾春花就二人的婚姻状况及生育情况进行询问，并依法制作了询问笔录。2012年8月30日，海南经济联社向李伟财发出《通知》，内容为：“海南十社李伟财于2011年8月10日与曾春花重婚生育一孩李某某，根据海南股份经济联合社计划生育管理办法第六条第一点规定：超生、重婚生育、姘居生育，以及违法收养子女的，终身取消男、女双方的股东资格和集体一切分配及福利待遇。所以从2012年8月30日起终身扣除李伟财股份分配，不得享受一切福利待遇。”李伟财收到上述《通知》后不服，于2017年2月28日向中南街道办提交《请求作出股份分配待遇行政处理决定申请书》，请求中南街道办作出恢复其股份分配待遇的行政处理决定。中南街道办收到后，于2017年3月1日作出[2017]荔中行通41、42号《通知书》，告知海南经济联社、海南第十生产社及李伟财在收到通知书之日起10个工作日内向其提交书面答辩意见并提供相关证据材料，并告知逾期未提交的法律后果。上述《通知书》于2017年3月3日送达海南经济联社，于2017年3月8日送达海南第十生产社，于2017年3月4日送达李伟财。海南经济联社、海南第十生产社收到上述《通知书》后，于2017年3月13日共同向中南街道办作出《关于李伟财申请行政处理回复》，并提交了相关的证据材料。经审查相关证据、依据，中南街道办于2017年4月28日作出（2017）荔中行字第29号行政处理决定书，认为根据《广东省人口与计划生育条例》（2009年）第四十八条第二款的规定，李伟财自2012年8月30日被通知终身扣除股份至今并未届满《广东省人口与计划生育条例》所规定的十四年最长年限，从而决定驳回李伟财的申请请求。上述行政处理决定书于2017年5月3日分别送达海南经济联社、海南第十生产社，于2017年5月5日送达李伟财。李伟财不服上述行政处理决定书，诉至原审法院。
原审法院另查明，《海南股份经济联合社股份制章程》第七条规定：“本股份经济联合社股份实行一次性确认股权，采用有继承，无发展的形式……（九）经确认有股份的持股人，为本股份经济联合社的股员。”第十三条规定：“违反计划生育的股员，参照原东漖镇人民政府和上级有关违反计划生育规定处理。”第二十一条规定：“本章程于2002年12月1日开始实施……”《海南股份经济联合社计划生育管理办法》（2006年）第六条规定：“对政策外生育和违法收养的处罚。自本办法生效执行日起，股民政策外生育（即指没有合法生育证明生育）或违法收养，除按计划生育政策和法规处罚外，并作如下处理：（一）超生、重婚生育、姘居生育，以及违法收养子女的，终身取消男、女双方的股东资格和集体一切分配及福利待遇……”
原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”根据上述规定，本案中，中南街道办作为广州市荔湾区人民政府的派出机关，在广州市荔湾区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求恢复集体经济组织股份分配待遇作出处理决定。
《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日起施行）第四十八条第二款：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”第四十八条第三款规定：“未办理结婚登记生育第二胎以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理。”本案中，李伟财在与何桂珍婚姻存续期间，与曾春花婚外生育一女，根据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第三款的规定，应当按超生处理。根据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款的规定，对超生人员，集体经济组织有权依照本条例规定作出处理决定之日起，七年以上十四年以下不给其享受农村股份合作制分红及其他集体福利。本案中，中南街道办以李伟财自2012年8月30日被通知终身扣除股份至今未届满上述规定的十四年最长年限，因此驳回了李伟财2017年2月28日请求中南街道办作出恢复其股份分配待遇的行政处理决定的申请，并无不当。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，《海南股份经济联合社计划生育管理办法》第六条第（一）点规定与《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定的超生人员不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利十四年的最长年限相抵触，因此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，该办法不能作为认定终身扣除李伟财股份分配，不得享受一切福利待遇的依据。
李伟财于2017年2月28日向中南街道办提出行政处理申请，中南街道办收到后依法向海南经济联社、海南第十生产社及李伟财发出《通知书》，海南经济联社及海南第十生产社收到后向其提交了《关于李伟财申请行政处理回复》及相关证据材料。经审查证据、依据，中南街道办于2017年4月28日作出行政处理决定书，并依法进行了送达，程序合法。
综上，中南街道办于2017年4月28日作出的（2017）荔中行字第29号行政处理决定书认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，李伟财请求撤销上述行政处理决定书的理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李伟财的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李伟财负担。
上诉人李伟财不服一审判决，上诉称：一审法院既认定原审第三人作出的“终身取消原告股东资格及终身扣除一切分配及福利待遇”所依据的村规民约系与《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定相抵触，是不能认定终身扣除原告股份分配，不得享受一切福利待遇的依据，但又认为被上诉人作出维持该处理结果的处理决定并无不妥。上诉人认为，《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定的超生人员不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利十四年，但两原审第三人存在终身扣除的违规行为，被上诉人应予纠正。现上诉请求：一、撤销一审判决，并改判被上诉人重新作出处理决定；二、本案诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人中南街道办未提供二审答辩意见。
原审第三人海南经济联社、海南第十生产社均未提供二审诉讼意见。
经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。
本院认为，关于涉案被诉行政处理决定的合法性，一审判决已从事实、法律法规依据等方面进行了详细的论述，认定涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法。本院经二审审查后，认同一审的认定，不再赘述。
关于上诉人李伟财提出原审第三人通知终身取消其集体分配福利待遇违反《广东省人口与计划生育条例》有关最长年限十四年的规定，被上诉人应予纠正的意见。经查，上诉人李伟财于2017年3月4日提出的处理申请要求是“恢复申请人的股份分配待遇”，被上诉人经审查后，以“李伟财自2012年8月30日被通知终身扣除股份至今未届满《广东省人口与计划生育条例》规定的十四年最长年限”驳回其申请，并无不当，同时也说明被上诉人已明确指出取消上诉人的股份福利分配待遇不能超过最长期限十四年。一审判决对此问题也作了详细的阐述。上诉人提出的相关上诉意见，本院不予支持。
综上所述，上诉人李伟财的上诉请求理据不足，本院予以驳回。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人李伟财负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
审 判 员 石晓利
二〇一七年十一月二十三日
法官助理 魏玲英
书 记 员 王 薇