河南省安阳市殷都区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0505刑初205号
公诉机关安阳市殷都区人民检察院。
被告人叶晓彬（曾用名叶晓钢），男，1968年8月12日出生，汉族，籍贯江苏省南京市，本科文化程度，安阳市环境保护局自然生态保护科负责人，住安阳市。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，2016年6月18日被安阳市公安局殷都分局刑事拘留，2016年7月5日经安阳市人民检察院决定逮捕，2016年7月6日由安阳市公安局殷都分局执行逮捕。
辩护人焦阳，北京市中剑律师事务所律师。
辩护人宋业军，河南永生律师事务所律师。
安阳市殷都区人民检察院以安殷检公诉刑诉〔2016〕179号起诉书指控被告人叶晓彬犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年10月20日提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月18日公开开庭审理了本案。安阳市殷都区人民检察院指派检察员赵海洲出庭支持公诉，被告人叶晓彬及其辩护人焦阳、宋业军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安阳市殷都区人民检察院指控:
一、滥用职权罪
2009年，被告人叶晓彬在担任安阳市环境保护局开发监督科科长期间，在对安阳市鑫懋贸易有限责任公司（以下简称鑫懋公司）年回收综合利用硫酸渣30万吨项目的环境影响评价审批过程中，明知该项目要申报国家资金，且环境影响评价审批文件是申报资金的必要条件，收受鑫懋公司财物，超越职权，将本该以环境影响报告书形式由河南省环境保护厅审批的项目，授意、安排安阳市环境科学研究所相关人员将该项目编制环境影响报告表，并违法出具了环境影响评价审批文件、致使不符合项目申报国家投资资金条件的鑫懋公司得以申报，导致该公司将国家拨付的600万元中央预算内投资计划资金违规使用，给国家造成了特别巨大的经济损失。
二、受贿罪
2005年至2016年，被告人叶晓彬在担任安阳市环境保护局开发监督科副科长、科长、自然生态保护科负责人期间，利用职务上的便利，为河南省金瀚环境评价咨询有限公司（以下简称金瀚公司）、安阳市润通环境工程有限公司（以下简称润通公司）、河南中宏环保技术咨询有限公司（以下简称中宏公司）、林州鑫磊石材有限公司（以下简称鑫磊公司）、河南超越企业集团有限公司（以下简称超越公司）、汤阴县三和化工有限公司（以下简称三和公司）、河南省开仑化工有限责任公司（以下简称开仑公司）、鑫懋公司在环保检查、建设项目环评报告编制、环评文件审批、验收及环评业务承接、评审等方面提供帮助和支持，分别非法收受张某1、朱某、许某、张红旗、张某2、苗某1、苗某2之、郑某等人共计人民币16.8万元。具体如下：
1.2013年下半年的一天，被告人叶晓彬在安阳收受金瀚公司副经理张某1人民币2万元；
2.2013年，被告人叶晓彬在润通公司总经理朱某轿车上收受朱某人民币1万元；2014年，叶晓彬分两次在朱某轿车上共收受人民币2万元；2016年3、4月份，叶晓彬收受朱某人民币1万元。叶晓彬共收受朱某人民币4万元；
3.2012年12月，安阳市生态乡镇规划评审会结束后，被告人叶晓彬在评审会宾馆收受中宏公司经理许某人民币1.5万元；2013年12月，安阳市生态乡镇规划评审会结束后，叶晓彬在评审会宾馆收受许某人民币1万元。叶晓彬共收受许某人民币2.5万元；
4.2012年8月份，被告人叶晓彬收受鑫磊公司杨某2人民币5000元；2016年年初，鑫磊公司环保设施竣工验收后，叶晓彬收受杨某2人民币5000元。叶晓彬共收受杨某2人民币1万元；
5.2005年春节前，在超越公司主管环保工作的副总经理张某2办公室，被告人叶晓彬收受其人民币5000元；2006年，宏源电力公司2×140兆瓦综合利用（煤泥）热电联产项目和王家岭新井项目先后顺利通过了评审，叶晓彬三次收受张某2共计人民币1.5万元。叶晓彬共收受张某2人民币2万元；
6.2005年至2009年，被告人叶晓彬分四次共收受三和公司总经理苗某1人民币2万元；
7.2005年至2009年，被告人叶晓彬分六次共收受开仑公司董事长苗某2之人民币3万元；
8.2009年初，被告人叶晓彬在办公室收受鑫懋公司郑某人民币3000元。
案发后，被告人叶晓彬退出赃款4万元。
为指控上述事实，公诉机关当庭出示下列证据予以证实:1.被告人叶晓彬的户籍证明、任职和责任文件、归案经过；2.叶晓彬的供述与辩解；3.证人郑某、侯某、王某、刘某1、陈某、刘某2、杜某、邱某、支某、张某1、乔某、杨某1、朱某、索某、崔某、许某、董某1、杨某2、张某2、苗某1、苗某2之等证言；4.国家发改委、河南省发改委关于组织申报资源节约和环境保护2011年中央预算内投资备选项目文件、安阳市发改委关于申报资源节约和环境保护2011年中央预算内投资备选项目的文件、安阳市发改委关于申请下达2011年第七批资源节约和环境保护项目投资计划的报告等书证；5.鑫懋公司2011年资源节约和环境保护备选项目资金申报报告等书证；6.汤阴县财政资金支付凭证、汤阴县公安局立案材料、追回资金凭证材料等书证；7.相关公司营业执照、技术咨询合同、服务协议、评审意见、验收意见、环评报告审查意见；8.扣押物品清单等。
安阳市殷都区人民检察院认为，被告人叶晓彬在担任安阳市环境保护局开发监督科科长期间，徇私舞弊，滥用职权，情节特别严重其行为构成滥用职权罪。叶晓彬利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为构成受贿罪。叶晓彬主动交代侦查机关未掌握的大部分受贿事实，对于受贿罪构成自首。叶晓彬身犯数罪，应予数罪并罚。请予判处。
被告人叶晓彬对指控的受贿犯罪没有异议。对指控的滥用职权罪的事实也没有异议，但认为滥用职权的事实应当由整个部门承担责任。
辩护人认为：1.渎职犯罪立案前，给国家造成的损失已经追回，不构成滥用职权罪；2.叶晓彬已经明确表示鑫懋公司的项目无法在市环保局办理，主观上不愿意办理。但鑫懋公司属于2011年中央预算内资源节约和环境保护投资备选项目，安阳市对该类项目的审批实施了一系列特殊政策，所有审批文件均是用于报请国家资金审批，不是用于实际建设，在审批时也让申请公司写有承诺书，证明环评手续仅作为国家申请资金用，不作为建厂环评手续用。且领导过问，叶晓彬在不得不办；3.鑫懋公司项目审批程序也需要经过其他多个部门才能通过，叶晓彬不应当对鑫懋公司违规使用国家600万元资金的后果承担刑事责任；4.叶晓彬并非是为了鑫懋公司的任何好处而办理审批手续，不存在徇私舞弊而滥用职权的情况；5.受贿罪构成自首；6.2005年前后至2009年叶晓彬收受张某2、苗某1、苗某2之、郑某贿赂的事实已经超过追诉时效。
经审理查明：
一、滥用职权
2008年11月14日，为落实安阳市委、市政府关于服务安阳市争取政策扶持重大项目的相关会议精神，安阳市环境保护局（以下简称市环保局）紧急制定了包括成立服务安阳市争取政策扶持重大项目领导小组（以下简称领导小组）、全局全力服务安阳市争取政策扶持重大项目的环评审批工作、相关庭室集中办公、简化程序、对于应上报审批项目，实行专人负责，跟踪服务等要求在内的紧急措施。被告人叶晓彬为领导小组成员。2008年年底，叶晓彬在担任安阳市环境保护局开发监督科科长期间，多次以市环保局无权限审批为由，拒绝对安阳市鑫懋贸易有限责任公司（以下简称鑫懋公司）年回收综合利用硫酸渣30万吨项目的环境影响评价审批。2009年初，叶晓彬在明知该项目要申报国家资金，且环境影响评价审批文件是申报资金的必要条件的情况下，要求鑫懋公司承诺环评手续仅用于国家申请资金用，不作为建厂环评手续用后，收受鑫懋公司财物，超越职权，将本该以环境影响报告书形式由河南省环境保护厅（以下简称省环保厅）审批的项目，授意、安排安阳市环境科学研究所（以下简称环科所）相关人员将该项目编制环境影响报告表，并以临时文号违法出具了环境影响评价审批文件，致使不符合项目申报国家投资资金条件的鑫懋公司得以申报，导致该公司将国家拨付的600万元中央预算内投资计划资金违规使用，给国家造成了特别巨大的经济损失。因鑫懋公司申请拨付600万元资金后长期未予建设、投产，汤阴县发展和改革委员会（以下简称县发改委）于2014年12月17日向公安机关报案。公安机关于2014年12月26日以诈骗罪对鑫懋公司立案侦查。被违规使用的资金已全部追回。
上述事实，有公诉机关当庭举证，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.被告人叶晓彬供述：市环保局开发科需要对建设项目的环境影响评价文件审批，出具环保审批文件。国家规定建设项目在开工建设之前，必须进行环境影响评价工作并制作相应级别的环评文件，环保部门对环评文件审批同意后，项目才能正式开工建设。审批权限是根据河南省出台的关于我省建设项目环境影响评价文件分级审批的规定，提出省环保厅和各市、县环保部门的审批权限。我任市开发科科长期间，2008年下半年的一天，鑫懋公司负责人郑某到办公室找我，拿出该公司30万吨硫酸渣综合利用项目相关手续，让我看看如何办理环评手续。我给他说根据他提供的工艺流程，属于炼铁项目，工艺不可能实现。按照分类管理名录和分级审批规定，安阳市环评单位仅能做建设项目环境影响报告表，而他这个项目属于化工类别，需要到省里找单位制作环境影响报告书，并由省环保厅审批，市环保局没有对化工类报告书的审批权限。他表示如果到省环保厅审批，所花费时间无法赶上国家扶持补助资金的申报节点。过了一段时间，市环保局主管副局长杜某给我打电话过问该项目，让想办法尽快审批。我强调了该项目需要以环境影响报告书的形式报省环保厅审批，现在连报告书都没有。他说这个属于综合利用项目，要争取资金，对安阳经济发展有利，应该支持，且上面领导也过问了，让我通知环科所做成环境影响报告表的形式由市环保局审批通过。2008年年底有一批争取国家4万亿资金的项目，我就给环科所的领导陈某打电话，说这个项目是用来争取资金的，领导要求把项目做成报告表由市环保局审批，并让环科所加快做表时间，不能耽误申报资金的时间节点，我还强调虽然编制深度降低，但在环评过程中应特别注意危废品的贮存及环境风险预防。之后，我通知汤阴县环保局副局长侯某，让他和郑某一起来找我，我给他们交代了一下项目的注意事项，并强调环评审批手续仅是让鑫懋公司申请资金使用，不能作为建厂依据，审批文件是临时文号，如果资金审批下来，建厂时还需要重新按规定做环评报告书，并让他按照我的要求出具了承诺书，之后安排他们去与环科所的工作人员对接。他们临走时，给我一个信封和两条中华烟，信封里是三千元。环科所的报告表做出来后，审批分两步同时进行，市环保局和汤阴县环保局同时出具审批意见，我让刘某2作为市环保局经办人审批同意这个项目。当时之前我们刚集中审批了一批申报4万亿资金的项目，都不作为建厂依据的，我给刘某2也是争取资金的项目，所以他也就很快签批同意了，报我和主管局长审批同意后，盖了市环保局的项目审批专用章。按照规定是不应该有临时文号的，但这个项目有毛病，按规定我们无权审批，所以做成在年号后面有L标记的临时文号，当时市里一批项目要申请国家4万亿资金，比较仓促，就都变成了临时文号。但临时文件是有效力的，外单位只认审批章。这种文号只作为申报资金用，如果要实际建设，必须要重新做环评手续。另外，上级部门和省法制部门每年都会抽查审批卷宗，为了规避调查，使用临时文号的审批项目和正式文号的审批项目进行分类保存，上级抽查只会抽正式文号的档案材料。郑某拿着环保局的批复文件通过发改委申请到了国家专项补助资金。
2.证人郑某证言：2008年下半年，鑫懋公司以硫酸渣综合利用项目申报国家的4万亿补贴资金，需要有环保局的审批文件，我先多次找到汤阴县环保局副局长侯某，他看过材料后说不能给我做环评报告。后来让我去找市环保局叶晓彬，如果他同意就能做。我就找叶晓彬，他看过材料后说安阳市只能做环评表，这个项目需要到省里做环评报告书，安阳做不了，没有审批权限。我回去告诉王玉明，让他找关系，2009年刚过完春节，王玉明称已经找领导打过招呼，让我第二天拿着材料直接找叶晓彬。第二天上午我到市环保局门口碰见侯某，他说是叶晓彬让他来的。我拿了两条中华烟准备给叶晓彬，侯某让我给叶晓彬包个红包，我让他定个数，他说3000元吧，我直接把钱和烟给了侯某。我们到叶晓彬办公室，明显感觉他的态度比前两次好，他说项目可以照顾批，但我得写个承诺书，承诺这个批文仅限申报资金用，如果以后要建厂的话，必须重新做环评。后来我们走的时候，我在门口等了会，侯某出来后说都安排好了，让我去环科所找刘所长。我找到环科所刘所长他安排一个叫王某的工作人员，说是叶科长安排的，抓紧时间做一下环评报告表，我给了刘所长一条苏烟。当天我陪刘所长和王某看了下现场，第二天上午九点半左右，环科所通知我说环评报告做好了，我去财务上交了2000元的评估费用，把表格拿走，上面已经盖了市环保局的审批章，我就给侯某打了电话，他让我去找股长签了字，然后在行政便民中心盖了县环保局的行政审批专用章。我拿着环评报告表去找县发改委的李贺，他让我把表留那里，我说我就这一份，他说正常应该有两三份，我给刘所长打电话，他说报告本来就是违规的，领导只让给一份，够用就行。我就复印了一份，把原件给县发改委。
3.证人刘某2（市环保局检测中心站大气室主任）证言：2006年至2009年，我在市环保局开发科任科员。2008年年底，市里有一批建设项目要申请国家4万亿资金，当时做环评文件及审批表都是为了服务企业，各企业都很仓促，叶晓彬就让我们将类似的申请资金项目审批文号都编成临时文号，目的就是让企业作为申请资金使用，不得作为建设项目审批文件，企业在项目正式建设前必须重新做环评手续。鑫懋公司的审批是叶晓彬将材料交给我办理，让我按照之前申请资金的项目审批简化手续、放宽条件、快审快批。还让企业出具了承诺书，承诺此环评手续仅用于国家申请资金，不作为建厂环评手续用。临时文号是年度后面加L，如鑫懋公司是“安环建表【2009】L01号”。在鑫懋公司项目的审批中，我有以下4个问题：1.项目经审查，生产工艺属于冶炼项目，应该出具环境影响报告书并由省环保厅审批，市环保局无权审批，违反了《河南省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，冶炼等重污染行业的建设项目应当由省环保厅审批；2.我没有进行现场勘验；3.进行审查时，领导安排我审批后我就签字同意了，只是当时那4万亿申请资金项目才同意的；4.按照规定，应当先由汤阴县环保局审批同意后我们市环保局审批，但实际上是我们审批同意后，才由汤阴县环保局补签批的，违反审批程序。
4.证人杜某（市环保局副局长）证言：2008年年底配合审批了一批安阳市申报国家4万亿扶持资金政策项目的环评项目，需要省环保厅批的项目，市环保局有专人在郑州负责协调。鑫懋公司的环评手续上的签字是我签的。
5.证人侯某（汤阴县环保局副局长）证言，鑫懋公司30万吨硫酸渣综合利用项目属于省环保厅审批的项目，2009年春节前后，叶晓彬将我和鑫懋公司郑某叫到他的办公室，叶晓彬安排汤阴县环保局给鑫懋公司做环评手续，让鑫懋公司做出承诺书，环评手续仅用于申请国家资金用，正式建厂前需要重新按照规定进行环评。临走前，我将郑某让我给叶晓彬的信封给他，里面是3000元。因为市环保局已经审批同意了，我就安排工作人员给郑某出具了同意的意见。
6.证人陈某（环科所原书记）、刘某1（环科所副所长）、王某（环科所工程师）的证言：证明二人所在的环科所是市环保局的下属单位。在2008年年底，为服务安阳市企业争取国家4万亿项目建设资金，领导要求二人所在的环科所尽快、简化完成项目环评工作。为了防范风险，都给企业出具了一份说明，称这个时间段的环评报告只做申报资金使用，不能作为建厂使用，如项目建厂，必须重新严格做环评报告书。2009年初，市环保局开发科科长叶晓彬要求我们尽快对鑫懋公司做出环评报告，用于争取资金。该报告实际应当制作报告书并由省环保厅审批，但这样就周期长，难度大，所以根据叶科长要求制作了报告表的形式由市里审批，并要求鑫懋企业保证环评手续只用来申报资金，如果正式建厂，需要重新走环评程序。
7.证人邱某（环科所会计）证言，证明2008年年底，为服务安阳市企业争取国家4万亿项目建设资金，环科所做了一批简化临时环评报告，每件费用2000元，但不包括鑫懋公司，也没见鑫懋公司的缴费手续。
8.证人董某2证言，证明中钢集团石家庄工程设计研究院有限责任公司曾给鑫懋公司出具过一个硫酸渣综合利用项目可行性研究报告。
9.市环保局关于服务我市争取政策扶持重大项目的紧急通知，证明2008年11月14日，为落实安阳市委、市政府关于服务安阳市争取政策扶持重大项目的相关会议精神，安阳市环境保护局（以下简称市环保局）紧急制定了包括成立服务安阳市争取政策扶持重大项目领导小组（以下简称领导小组）、全局全力服务安阳市争取政策扶持重大项目的环评审批工作、相关庭室集中办公、简化程序、对于应上报审批项目，实行专人负责，跟踪服务等要求在内的紧急措施。
10.国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环境保护2011年中央预算内投资备选项目的通知、河南省发改委关于组织申报资源节约和环境保护2011年中央预算内投资备选项目的通知，证明申报项目材料要求环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复文件。项目必须真实存在，必须是拟建或在建项目。
11.受案登记表、立案决定书、汤阴县发改委、财政局情况说明，证明鑫懋公司以硫酸渣综合利用项目符合国家中央预算内基建支出预算为由，申请拨付综合利用硫酸渣年产37万吨球团矿项目中央预算内资金600万元，拨付后资金未用于项目建设，该企业无法按期投产，也不退回国家基建资金。2014年12月17日，汤阴县发改委报案。2014年12月26日，公安机关以诈骗罪对鑫懋公司立案侦查。2015年2月17日，该企业向宜沟镇政府提出解除投资协议，并将原拨付的600万元汇入汤阴县会计核算中心账户。
12.河南省建设项目环评文件分级审批规定、安阳市环保局关于印发安阳市建设项目环评文件分级审批规定的通知、国家统计局关于贯彻执行《国民经济行业分类》国家标准的通知等文件；2008年至2010年安阳市建设项目报告表审批台账、鑫懋公司企业材料、硫酸渣综合利用可行性报告、年回收综合利用硫酸渣30万吨项目审批文件等材料；叶晓彬户籍证明、干部履历表、市环保局职能配置、内设机构和人员编制方案、环科所组织代码证、陈某任职批复文件、王某任免文件等相关书证。
二、受贿罪
2005年至2016年，被告人叶晓彬在担任安阳市环境保护局开发监督科副科长、科长、自然生态保护科负责人期间，利用职务上的便利，为河南省金瀚环境评价咨询有限公司（以下简称金瀚公司）、安阳市润通环境工程有限公司（以下简称润通公司）、河南中宏环保技术咨询有限公司（以下简称中宏公司）、林州鑫磊石材有限公司（以下简称鑫磊公司）、河南超越企业集团有限公司（以下简称超越公司）、汤阴县三和化工有限公司（以下简称三和公司）、河南省开仑化工有限责任公司（以下简称开仑公司）、鑫懋公司在环保检查、建设项目环评报告编制、环评文件审批、验收及环评业务承接、评审等方面提供帮助和支持，分别非法收受张某1、朱某、许某、张红旗、张某2、苗某1、苗某2之、郑某等人共计人民币16.8万元。具体如下：
1.2013年下半年的一天，被告人叶晓彬在安阳收受金瀚公司副经理张某1现金人民币2万元；
2.2013年，被告人叶晓彬在润通公司总经理朱某轿车上收受朱某现金人民币1万元；2014年，叶晓彬分两次在朱某轿车上共收受现金人民币2万元；2016年3、4月份，叶晓彬收受朱某现金人民币1万元。叶晓彬共收受朱某现金人民币4万元；
3.2012年12月，安阳市生态乡镇规划评审会结束后，被告人叶晓彬在评审会宾馆收受中宏公司经理许某现金人民币1.5万元；2013年12月，安阳市生态乡镇规划评审会结束后，叶晓彬在评审会宾馆收受许某现金人民币1万元。叶晓彬共收受许某现金人民币2.5万元；
4.2012年8月份，被告人叶晓彬收受鑫磊公司杨某2现金人民币5000元；2016年年初，鑫磊公司环保设施竣工验收后，叶晓彬收受杨某2现金人民币5000元。叶晓彬共收受杨某2现金人民币1万元；
5.2005年春节前，在超越公司主管环保工作的副总经理张某2办公室，被告人叶晓彬收受其现金人民币5000元；2006年，宏源电力公司2×140兆瓦综合利用（煤泥）热电联产项目和王家岭新井项目先后顺利通过评审后，叶晓彬分两次，每次收受张某2现金人民币5000元。2×140兆瓦综合利用（煤泥）热电联产项目环评文件编制过程中，叶晓彬在张某2办公室受张某2现金人民币5000元。叶晓彬共收受张某2现金人民币2万元；
6.2005年上半年的一天，在三和公司总经理苗某1的办公室，被告人叶晓彬收受苗某1现金人民币5000元；2006年下半年的一天，在苗某1的车上，叶晓彬收受苗某1现金人民币5000元；2007年下半年的一天，叶晓彬和苗某1在汤阴一家饭店吃饭期间，叶晓彬收受苗某1现金人民币5000元；2009年春节前的一天，叶晓彬与苗某1吃饭，饭后叶晓彬收受苗某1现金人民币5000元。叶晓彬共收受苗某1现金人民币2万元；
7.2005年春节前，叶晓彬在开仑公司苗某2之的车上，收受苗某2之现金人民币5000元；2006年春节前，叶晓彬收受苗某2之现金人民币5000元；2007年春节前，叶晓彬与苗某2之吃饭时，收受苗某2之现金人民币5000元；2008年，叶晓彬与苗某2之去省环保厅协调事情回来后，收受苗某2之现金人民币5000元；2009年春节前，叶晓彬收受苗某2之现金人民币5000元；2009年上半年，叶晓彬与苗某2之去省环保厅咨询回来后，收受苗某2之现金人民币5000元。被告人叶晓彬分六次共收受苗某2之现金人民币3万元；
8.2009年初，被告人叶晓彬在办公室收受鑫懋公司郑某人民币3000元。
另查明，被告人叶晓彬滥用职权、受贿一案，系安阳市殷都区人民检察院在办理刘江武玩忽职守一案中发现案件线索。2016年6月17日立案侦查，叶晓彬到案后，如实供述了自己涉嫌滥用职权和收受张某1、朱某、许某、杨某2、张某2、苗某1、苗某2之、郑某、张某2、苗某1、苗某2之、郑某等人共计16.8万元的犯罪事实，其中收受郑某现金人民币3000元的事实事先已掌握。叶晓彬到案后，在侦查机关退出赃款4万元。
上述事实，被告人叶晓彬当庭亦无异议，另有证人张某1、朱某、许某、杨某2等人证言、到案经过、金瀚公司等公司营业执照、材料、服务协议、收款单、扣押财物清单等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人叶晓彬在担任安阳市环境保护局开发监督科科长期间，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重其行为构成滥用职权罪。叶晓彬利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为构成受贿罪。公诉机关指控被告人叶晓彬犯滥用职权罪、受贿罪罪名成立。对于公诉机关指控叶晓彬徇私舞弊的事实，经查，叶晓彬曾经拒绝为鑫懋公司违法办理环评审批，后虽然收受了郑某现金人民币，但其要求鑫懋公司出具了承诺书，承诺办理的环评手续仅用于申报国家资金，建厂需要重新进行环评，且使用了临时文号，其不存在徇私舞弊的主观故意，叶晓彬不构成徇私舞弊，故对公诉机关指控叶晓彬徇私舞弊的事实本院不予认定。对于叶晓彬的辩护人认为2005年前后至2009年叶晓彬收受张某2、苗某1、苗某2之、郑某贿赂的事实已经超过追诉时效的意见，经查，2005年至2009年期间，叶晓彬多次收受张某2、苗某1、苗某2之、郑某贿赂的行为存在连续性，款项应予累计并达到立案标准。2009年之后，在追诉期限内，叶晓彬于2012年、2013年又连续受贿，数额累计达到立案标准，前罪的追诉时效从犯后罪之日起计算，叶晓彬收受张某2、苗某1、苗某2之、郑某贿赂的犯罪事实没有超过追诉时效。辩护人的该辩护意见本院不予采纳。对于叶晓彬认为滥用职权应当由整个部门承担责任的意见，以及其辩护人认为叶晓彬已经明确表示鑫懋公司的项目无法在市环保局办理，主观上不愿意办理。但鑫懋公司属于2011年中央预算内资源节约和环境保护投资备选项目，安阳市对该类项目的审批实施了一系列特殊政策，所有审批文件均是用于报请国家资金审批，不是用于实际建设，在审批时也让申请公司写有承诺书，证明环评手续仅作为国家申请资金用，不作为建厂环评手续用。且领导过问，叶晓彬在不得不办。另外，鑫懋公司项目审批程序需经过其他多个部门才能通过，叶晓彬不应当对鑫懋公司违规使用国家600万元资金的后果承担刑事责任的意见，经查，市环保局2008年11月14日的紧急通知明确规定对于应上报审批项目，实行专人负责，跟踪服务，证明应上报审批项目仍需上报审批。而叶晓彬在明知鑫懋公司环评应为省级审批的情况下，指使并违规越权审批，属于滥用职权的行为。叶晓彬的行为致使鑫懋公司项目具备了申请中央预算内投资计划资金的必要条件，最终拨付给鑫懋公司600万元的资金被违规使用，叶晓彬的越权行为是损害后果发生的前提条件，其应当对损害后果承担刑事责任。叶晓彬及其辩护人的该辩护意见本院不予采纳。对于叶晓彬的辩护人认为渎职犯罪立案前，给国家造成的损失已经追回，不构成滥用职权罪的意见，经查，因为叶晓彬的渎职行为，致使鑫懋公司能够申请国家拨付600万元中央预算内投资计划资金，违规使用，公安机关于2014年12月26日以诈骗罪对鑫懋公司立案侦查，鑫懋公司的犯罪行为系与叶晓彬渎职犯罪相关联的犯罪，当时立案时的经济损失未追回，应认定为叶晓彬的渎职行为给国家造成的损失，辩护人的该辩护意见本院不予采纳。在关联犯罪立案后，公安机关及时挽回了损失，对叶晓彬的量刑酌情予以从轻处罚。叶晓彬到案后，主动交代侦查机关未掌握的受贿犯罪事实，其行为构成自首，应予从轻处罚。叶晓彬身犯数罪，应数罪并罚。叶晓彬在提起公诉前如实供述犯罪事实，认罪态度较好，本院酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第九十三条、第六十七条第二款、第三款、第六十九条第一款、第三款、第五十三条、第六十四条、第八十七条第（一）项、第八十九条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第八条第一款、第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十五条第一款、第十七条、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人叶晓彬犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月18日起至2020年12月17日止。罚金于本判决生效后十日内缴纳）；
二、被告人叶晓彬退缴受贿所得人民币四万元，由扣押机关安阳市殷都区人民检察院上缴国库，其未退受贿所得人民币十二万八千元继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周子善
审 判 员 王 超
人民陪审员 郑 伟
二〇一六年十二月八日
书 记 员 华素贤