山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0103行初33号
原告李加功，男，1945年6月18日出生，汉族，住济南市
被告济南市公安局市中区分局，住所地济南市。
法定代表人赵新，局长。
委托代理人刘杨，该局工作人员。
委托代理人张波，该局工作人员。
第三人张伟国，男，1985年2月10日出生，汉族，济南市中级人民法院法警支队法警，住山东省菏泽市
原告李加功不服被告济南市公安局市中区分局2015年12月24日作出的市中公（魏）行不罚决字[2015]第00002号不予行政处罚决定书，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张伟国与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告李加功，被告济南市公安局市中区分局的委托代理人刘杨、张波到庭参加诉讼。第三人张伟国经本院合法传唤，于2016年6月3日到庭参加调查询问。本案现已审理终结。
被告济南市公安局市中区分局于2015年12月24日作出市中公（魏）行不罚决字[2015]第00002号不予行政处罚决定书，认定：违法行为人张伟国，男，30岁。查明2015年7月2日17时许，报警人李加功称其在济南市中级人民法院内信访接待室内被陈涛、张伟国打伤。经调查，现有证据，不能证实李加功指控的违法事实成立。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。
被告济南市公安局市中区分局向本院提供了其作出上述被诉具体行政行为的证据、依据如下：
1、2015年7月2日受案登记表；
2、2015年7月2日受案回执；
3、对第三人张伟国的呈请不予行政处罚审批报告；
4、被告作出的市中公（魏）行不罚决字[2015]第00002号不予行政处罚决定书及送达回执，决定对张伟国不予行政处罚并于当日送达张伟国；
5、送达回执，被告于2015年12月27日向原告送达市中公（魏）行不罚决字[2015]第00002号不予行政处罚决定书；
6、被告呈请延长办案期限审批表；
7、2015年7月2日被告对原告的询问笔录，主要内容为：我到济南市中级人民法院信访接待室，没有人接待我，我就说你们这些人算是什么人不办人事，然后一个法警过来把我拉到信访接待室内打我，我往门口准备出去，又过来一个法警，拧着我的手腕子把我弄到接待室内俩人打了我一顿，我就报警了，个子矮的拧着我的胳膊，个子高的动手打的我，造成我右腿小膝盖下侧青肿、左胳膊手腕疼、头部左右两侧疼、晕；
8、2015年9月2日被告对原告的询问笔录，主要内容为：2015年7月2日当晚我去济南市中医院住院治疗3天之后，到大桥镇卫生院继续住院治疗，7月21日出院，7月23、24日去市中医法医门诊，法医门诊告知我作鉴定够不上轻微伤，我要求按照法律规定进行处理，要求对方赔偿我医药费、误工费共计5000元、赔礼道歉。我住院一共花费3400元；
9、2015年12月17日被告对原告的询问笔录，主要内容为：2015年7月2日在中级人民法院信访接待室，个子高的人先把我拽到了信访室，用手打我的头，我跑了出去，告诉刘队长他打我，刘队长没有表态，然后门外一个胖的又把我弄到信访室内抓着我的手控制我，个子高的人第一次先扇了我的头部，第二次踢我右腿小腿前侧一下，打我后背4-5拳，第三次打了我胸部4-5拳；
10、辨认笔录；
11、2015年7月6日被告对第三人张伟国的询问笔录，主要内容为：当天下午一个叫李加功的上访老户到法院立案部门，后来信访接待室的人员接待的他，之后因为他在信访接待室呼喊，信访接待人员离开了。他还呼喊，我们就制止他，请到信访室内，然后拉扯我的衣服，还骂骂咧咧，之后我就用手抓住他的手腕让他松开拉我衣服的手，我的同事陈涛在旁边抓着他的手腕，控制住他，然后陪着他直到警察过来。我没有动手打他，李加功是否受伤没有注意；
12、2015年7月6日被告对陈涛的询问笔录，主要内容为：当时我正在上班，一个上访老户李加功到立案庭了解情况，后来信访接待室的人员接待的他，之后因为他在信访接待室大吵大闹，信访接待人员离开了。我要去关信访室的门，李加功使劲把门撞开了不让关门，之后同事张伟国来了，因为李加功在那里骂骂咧咧不离开，我们就控制住他在信访室内，等到警察过来。我当时抓住他的左手手腕，抓住他不让他乱动，他冷静下来就松开了。当时张伟国怎么控制他的我没有注意，没有看到张伟国踢他，我没有动手打他，没有其他人参与控制；
13、2015年7月6日被告对刘俊民的询问笔录，主要内容为：李加功在信访室外的大厅大声谩骂，影响正常的办公秩序，后来我们法警队过来两个执勤的法警将他控制在信访接待室内，之后李加功打110，民警过来之后将他带走了。两个法警是陈涛和张伟国，开始的时候先劝他，李加功不听，并且强行将信访室的门撞开了，之后又拉扯法警的衣领，法警后来抓着他的胳膊将他控制住了，我没有看见法警有没有动手打他，也没有注意李加功被控制后身上有没有伤；
14、调取证据通知书证实调取现场监控录像，因维修未能取得；
15、原告的伤情照片；
16、调解协议证实调解不成的经过；
17、第三人张伟国的身份信息；
16、《中华人民共和国治安管理处罚法》部分规定。
以上证据、依据，被告用以证明其作出被诉具体行政行为认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。
原告李加功诉称：2015年7月2日，原告在济南市中级人民法院立案庭谈完后回家走至立案庭门口，被违法行为人呼叫摆手叫回到信访室门口，跟着工作人员出门。被里边的法警殴打头部。原告走到门口向刘队长救援。而刘给另一个法警使了一个眼色法警拧住手拖进屋内举手又打并一脚踢到右腿上，伤痕立即就青肿起来。原告被殴打昏迷后醒来报警，民警把我送到派出所询问。送到济南中医院检查，结果颅脑损伤，多发软组织损伤，留院观察，3天转大桥镇卫生院住院治疗。出院后把病历交于被告。等了几个月的结果是调查现有证据不能证实违法行为人的殴打事实成立。原告系健康的老人，走进法院立案大厅，而出法院后颅脑损伤，多处组织损伤，调查结果而是不能成立。原告不服，故提起行政诉讼请求撤销被告市中公（魏）行不罚决字[2015]第00002号不予行政处罚决定书。
原告向本院提供的证据如下：
1、被告作出的市中公（魏）行不罚决字[2015]第00002号不予行政处罚决定书；
2、济南市中医医院门诊病历、门诊收费票据，济南市大桥镇卫生院住院病历、住院收费票据；
被告济南市公安局市中区分局辩称：2015年7月2日17时许，报警人李加功称其在济南市中级人民法院内被陈涛、张伟国打伤。经调查，现有证据不能证实李加功指控的违法事实成立。以上事实有李加功的陈述、陈涛的陈述、张伟国的陈述、刘俊民的陈述、伤情照片、辨认笔录、书证等可以证实。被告于2015年7月2日受理原告的报警，并对在场人员进行了全面调查，本案第三人及证人称因原告在济南市中级人民法院信访过程中扰乱了办公秩序，第三人为维持秩序，对原告进行徒手控制，并未殴打原告。被告向济南市中级人民法院调取现场监控，因线路问题，未取得。在充分调查的基础上，2015年12月24日，被告根据现有证据作出了不予行政处罚的决定。综上所述，我局依法作出被诉不予行政处罚决定，认定事实清楚，证据确买充分，适用法律正确，程序合法。基于以上理由，请求人民法院依法维持上述不予行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告证据能够证实作出市中公（魏）行不罚决字[2015]第00002号决定书的基本过程，内容真实，本院予以确认。被告证据11-13，主要是对本案涉案有关当事人及证人进行调查的情况，有被询问人的签字确认，系被告对询问内容的如实记载，现有证据不能否定其效力，对于上述证据本院予以采信。被告证据7-9系被告对原告的调查笔录，其形式合法，系原告自主陈述，但仅依据上述证据不能证实原告主张的事实。被告其他证据，经质证，形式合法，本院予以确认。原告的证据1，内容真实，本院予以确认。原告证据2，原告欲证明其在本案治安案件中受伤的情况。本院认为，原告在治安案件中如果受伤，应当在案件处理程序中向公安机关要求对伤情状况及时进行证据固定，同时被告公安机关在案发亦对有关伤情状况进行拍照固定。原告可以申请有关伤情鉴定，本案中未有伤情鉴定的有关报告，原告有关调查笔录中也未及时提出相应要求。该证据不能证明与本案主要争议事实的关系，对该证据与本案的关系不予评价。
经审理查明：2015年7月2日17时许，原告李加功在济南市中级人民法院信访接待室被接访，后第三人张伟国（系法院法警）在认为原告行为扰乱办公秩序，影响法院信访工作，其与同事陈涛对原告进行徒手控制。后原告报警，被告工作人员接警后对双方人员进行了调查询问，并对证人进行了询问。案件处理期间被告工作人员进行调解，双方未达成和解。2015年12月24日，被告作出市中公（魏）行不罚决字[2015]第00002号不予行政处罚决定书并送达原告，该决定书认为，根据现有证据不能认定张伟国有殴打原告的事实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。原告不服上述决定书，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款由公安派出所决定。故被告作为所在辖区公安机关具有作出本案被诉具体行政行为的主体资格及行政权限。
二、被告济南市公安局市中区分局作出本案所诉处罚决定书的行政程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对其合法性本院予以确认。关于原告提到的其16：35报警，被告工作人员18:00才出警，根据受案登记表显示，被告接到报警时间为17:48，被告出警时间合理。关于原告提到本案办案期限的问题，因本案被告曾呈请延长办案期限且本案中被告进行了调解，故该问题不影响被告行政程序的合法性。
三、根据被告调查的现有证据，被告对案件中第三人行为的认定并无不当。本案证据不足以认定第三人殴打原告的事实，原告提出的证据尚不足以推翻被告的认定。
四、根据证据证实的事实，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，对第三人决定不予行政处罚，适用法律正确。
综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李加功的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李加功负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审?判?长?俞春晖
代理审判员 迟 忱
人民陪审员 石 宝 芳
二〇一六年八月二日
代理书记员 ??张建华