河南省许昌市魏都区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1002民初3041号
原告：李巧玲，女，汉族，1955年3月19日生，住河南省许昌市魏都区。
委托代理人：陈拓业，河南新莲律师事务所律师。
被告：许昌市第八中学，住所地许昌市魏都区人民路**号。
法定代表人：王书明，任该校校长。
委托代理人：李新霞，河南君志合律师事务所律师。
委托代理人：金晓丽，河南君志合律师事务所律师。
原告李巧玲诉被告许昌市第八中学财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月4日首次公开开庭进行了审理，原告李巧玲及委托代理人陈拓业、被告许昌市第八中学的委托代理人李新霞、金晓丽到庭参加诉讼；本院于2016年8月10日再次公开开庭进行了审理，原告李巧玲及委托代理人陈拓业到庭参加诉讼，被告许昌市第八中学经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告李巧玲诉称：原告李巧玲的丈夫郭瑞山于1971年响应党的号召上山下乡，1979年1月经许昌市劳动局招工安排到许昌市××中学工作。郭瑞山在该校工作期间，工作上兢兢业业，诚恳努力，深受该校领导和同事的好评。1990年被告许昌市××中学无缘无故不让郭瑞山上班，让其回家待岗，等学校通知上班。郭瑞山在家待岗期间，曾多次找学校领导要求上班，但得到的答复一直是让郭瑞山继续在家等待通知。2014年11月17日，郭瑞山突然离世，郭瑞山作为许昌市××中学的员工，许昌市××中学没有依法为郭瑞山缴纳社会保险费，郭瑞山为了保持和存续基本养老保险关系和医疗保险关系，以便使自己将来退休后的基本生活能够得到保障，不得不对双方劳动关系存续期间该校应为郭瑞山缴纳的基本养老保险费及医疗保险费，借钱予以代缴，共代缴近40000元。同时，郭瑞山在待岗期间，被告许昌市××中学也未依法向郭瑞山支付基本生活费，严重影响了郭瑞山的基本生活。被告许昌市××中学不给其职工郭瑞山缴纳社会保险费的行为，违反了法律的强制性规定，对郭瑞山代缴的基本养老保险费及医疗保险费，应依法返还。被告许昌市××中学在郭瑞山待岗期间，不向郭瑞山发放基本生活费，违背法律法规规定，损害了郭瑞山的合法权益，许昌市××中学应该给予补发。原告李巧玲作为郭瑞山的妻子，是其法定继承人，请求依法判令：1.被告许昌市××中学向原告支付自1992年9月至2014年11月止郭瑞山代缴的养老保险费32041.16元、自2000年1月至2014年11月止郭瑞山医疗保险费5860.5元，二项共计37901.66元；2、被告许昌市××中学向原告支付郭瑞山自1990年下岗至2014年去世的基本生活费60000元。本案诉讼费由被告负担。
被告许昌市××中学辩称：1、原告提起的诉讼不属于财产损害赔偿纠纷。原告起诉的事实理由是其丈夫郭瑞山曾经在被告单位工作过，应属于劳动争议的范畴。2、本案属于劳动争议纠纷，因为劳动关系作为身份关系具有人身专属性，劳动关系的权利义务应当由当事人专属享有，他人不能继承。故原告的诉讼主体不适格。3、郭瑞山从1986年自行离职并于2009年6月把人事档案及工资关系从被告处提走，就自动终止了与被告的劳动关系，并且郭瑞山生前并未向被告及劳动仲裁部门要求被告为其缴纳保险，这些事实都表明郭瑞山从2009年自动与被告终止劳动关系，不存在待岗一说，其自行缴纳的社会保险费，与被告没有任何关系。4、原告的请求已经超过了诉讼时效。劳动仲裁根据劳动争议仲裁法第27条规定，劳动争议申请仲裁的时效为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利受到侵害之日起计算。原告其丈夫从1999年不在被告上班，他已经知道他的权利受到侵害，在此期间并未向有关部门提起仲裁或者诉讼。即便是按财产损害赔偿纠纷，郭瑞山在2009年补缴社会保险，至今早已超过诉讼时效，原告以财产损害赔偿为由要求被告支付赔偿于法无据。本案涉及郭瑞山是否与被告存在劳动关系以及产生的劳动争议，按照劳动法规定，应先劳动仲裁才能依法向法院提起诉讼。原告起诉的劳动争议与其案由矛盾，请求依法驳回。
根据当事人的诉辩意见，并征求双方当事人的意见，本院归纳本案的争议焦点是：1、关于案件定性问题，原告主张按财产损害赔偿是否准确。2、原告诉讼主体资格是否适格。
3、2009年6月之后，郭瑞山与被告之间是否存在劳动关系。4、原告申请仲裁起诉是否超过法定时效的规定。
原告为支持自己的主张，向本院提供的证据有：
第一组证据：
1、李巧玲身份证、户口本、结婚证书各一份。证明：原告李巧玲与郭瑞山系夫妻关系，是郭瑞山的法定继承人。
2、居民死亡医学证明书一份。证明郭瑞山于2014年11月17日死亡。
3、许昌市殡仪馆火化证明书一份。证明李巧玲对郭瑞山生前所享有的财产权依法享有继承权，提起本案诉讼，主体适格。
4、劳动仲裁委员会出具不予受理通知书。证明仲裁机构认为不属于劳动争议的范围。
第二组证据：
1、郭瑞山身份证一份。证明郭瑞山系下乡知青，1971年3月4日经许昌市二中分派到许昌县××公社桃××大队××队下乡锻炼劳动；
2、郭瑞山工作档案材料一份。证明郭瑞山于1979年1月被招收到许昌市××中学工作，自此时起直到2014年11月17日到郭瑞山死亡时止，一直与许昌市××中学存在劳动关系。
第三组证据：
1、基本养老保险交费票据8张。证明：郭瑞山向许昌市企业养老保险中心交纳自1992年9月起至2014年11月止的基本养老保险费共计43517.18。其中代为许昌市××中学垫交的基本养老保险费为31071.27；
2、基本医疗保险费交费票据6张。证明：郭瑞山向许昌市医疗工伤生育保险中心缴纳自2000年1月起至2014年11月止的基本医疗保险费共计7724，其中代为许昌市××中学垫交的基本医疗工伤生育保险费为5796.75元。
第四组证据：
1、许昌市劳动和社会保障局文件一份【许劳社（2003）70号】。证明：许昌市市区2003年的最低工资标准为每月300元，国有企业下岗职工基本生活费标准为每月250元。
2、许昌市最低工资标准调整情况表一份。证明：许昌市市区的最低工资标准1995年为每月180元，后逐年递增，到2014年已经涨到每月1400元。郭瑞山作为许昌市××中学的下岗职工，许昌市××中学应按照相关规定和标准为郭瑞山发放下岗职工基本生活费。
第五组证据：
1、魏都区法院接收起诉（申请）材料清单一份。证明原告在收到劳动仲裁委员会的不予受理通知书后已在法定的期限内向魏都区人民法院提起了民事诉讼。
2、养老保险费补缴明细表一份。证明郭瑞山补缴1992年9月至2009年5月养老金22712.38元，个人应缴费4707.30元，单位应该缴纳13598.88元，其中利息是4406.2元。
3、许昌市1995年1月后各年度单位及个人月缴费比例明细表一份。证明自2007年7月以后，对于养老保险费，单位的缴费比例一直为20%，个人的缴费比例一直为8%。
4、河南省劳动厅、民政厅、财政厅联合发布的文件一份。证明从1999年7月1日起，企业下岗职工的基本生活费标准按略高于失业保险金水平、低于当地最低工资标准的原则确定。
5、许昌市失业保险历年来调整标准一览表一份。证明许昌市市区失业金标准1999年为每月192元，后逐年递增，到2014年已涨到每月1120元。
被告许昌市××中学对上述证据的质证意见是：
对第一组证据中李巧玲的身份证、户口本、结婚证书、居民死亡医学证明书的真实性无异议，但不能证明原告主体适格。因为劳动者是郭瑞山，劳动者权益具有人身依附性，应该由郭瑞山专属享有，在郭瑞山生前没有提起该主张，原告无权在其去世后起诉主张专属于郭瑞山的权益；许昌市殡仪馆火化证明书，只能证明郭瑞山死亡的事实，并且这个证据恰好印证郭瑞山作为公民的民事权利能力因为郭瑞山死亡已经终止。所以，原告不享有应该由郭瑞山享有的权利；对劳动仲裁委员会出具的不予受理通知书的真实性无异议，但这恰好证明了原告主体不适格，郭瑞山是劳动关系主体。不予受理通知书的日期是2015年7月3日，原告起诉日期是2015年7月29日，超出了向法院起诉法定15日的期限。
第二组证据郭瑞山的身份证及档案材料，只能证明郭瑞山在1994年之前与被告校办工厂存在过人事关系，但是不能证明在1994年之后其仍与被告存在人事劳动关系。同时这个档案恰好证明郭瑞山与被告不存在劳动关系，因为如果存在劳动关系的话该档案材料应在被告处存放，足以说明郭瑞山早已与被告不存在劳动关系。
第三组证据基本养老保险交费票据8张及基本医疗保险费交费票据6张，上面票据均显示以郭瑞山的名义缴纳保险，足以证明2009年郭瑞山提走档案且自行缴纳了社会保险费，他本人于2014年去世后，养老机构还有退缴给他养老金，郭瑞山与被告已不存在劳动关系。同时，证明郭瑞山劳动仲裁时效已经超过。
第四组证据：许昌市劳动和社会保障局文件一份【（许劳社（2003）70号】及许昌市最低工资标准调整情况表，这两份证据与本案无关，不能证明原告享有郭瑞山的劳动权利，被告属于事业单位，原告以郭瑞山是被告的下岗职工，国家对企业下岗职工相关规定不能作为原告主张生活费的依据。
被告许昌市××中学对原告所举第五组证据未发表质证意见。
被告许昌市××中学为反驳原告主张，提供如下证据：
证据一：郭瑞山人事档案交费发票，证明郭瑞山的人事档案已由郭瑞山本人提走，郭瑞山与被告已经不存在劳动关系。
证据二：原告于2014年12月24日出具的资料说明。证明原告丈夫郭瑞山在1992年被单位停止工作，说明郭瑞山在1992就知道其权益遭受损害，又2009年6月自行提走档案，并自行缴纳社会保险费。期间至郭瑞山去世，郭瑞山没有向被告主张过任何权益，现在原告以财产损害主张已经超过诉讼时效。
原告对上述证据的质证意见是：
证据一，不能证明双方劳动关系解除，如果解除应该由被告出具解除劳动关系的手续；
证据二，也不能证明郭瑞山与被告劳动关系解除，解除必须有法定形式。当时郭瑞山提出档案是为了补缴保险，不是为了解除劳动合同。
经审核，本院认为，原告所举证据具关联性、客观性及合法性，能够证明原告的事实主张，被告虽提出异议，但因其所举反证不能否定原告的事实主张，故本院对原告所举证据予以确认；被告所举证据，因不能证明其事实主张，本院不予确认。
综合上述有效证据和当事人当庭陈述，本院确认以下案件事实：原告系郭瑞山的妻子。郭瑞山系被告的一名员工。1979年1月，郭瑞山被许昌市劳动局招收为集体工，被安排到许昌市××中学工作。1992年12月，郭瑞山停止工作回家待岗。郭瑞山在家待岗期间，被告未给其发放基本生活费，也未给其缴纳社会保险费。2009年6月，郭瑞山将其人事档案及工资关系从被告处提走，并自行补缴1992年9月至2009年5月养老保险金及拖延养老保险金的利息共计22712.38元；自行缴纳2009年7月至2014年11月养老保险金共计17758.6元;自行缴纳2000年1月至2014年11月医疗保险金共计7789元。2014年11月17日，郭瑞山去世。郭瑞山去世后，原告要求被告补发郭瑞山生前待岗期间的基本生活费和返还郭瑞山代被告缴纳的社会保险费，但遭到被告的拒绝。2015年6月30日，原告向许昌市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。同年7月3日，许昌市劳动人事争议仲裁委员会作出许劳人仲案字【2015】170号不予受理决定书，以原告的申请不属于劳动人事争议仲裁委员会受理范围为由，决定不予受理。原告不服，于2015年7月8日向本院提起诉讼。
另查明，郭瑞山自行补缴1992年9月至2009年5月养老保险金及拖延养老保险金的利息共计22712.38元。其中:应当由职工个人缴费金额4707.30元，被告应当缴费金额13598.88元，利息共计4406.2元。被告应分担的利息为3273.18元（4406.2×13598.88\\\18306.18）；自行缴纳2009年7月至2014年11月养老保险金共计17758.6元，其中被告应当缴纳的为12684.71元（17758.6×20\\\28）。以上被告应当承担的养老保险金及拖延养老保险金应承担的利息共计29556.77元（13598.88＋3273.18＋12694.71）。郭瑞山自行缴纳2000年1月至2014年11月医疗保险金共计7789元。根据国务院国发【1998】44号《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的规定，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。根据该规定，被告应负担的负担医疗保险费5841.75元（7789×6\\\8）。
郭瑞山下岗待工期间的基本生活费。根据原劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的解释（劳部发【1995】309号）第8条的规定，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，生活费可以低于最低工资标准。根据河南省劳动厅、省民政厅、省财政厅于1999年9月5日发布的《关于做好我省提高三条社会保障线水平等有关工作的意见》，从1999年7月1日起，将国有企业下岗职工基本生活费水平提高30%。具体标准按照略高于失业保险金水平、低于当地最低工资标准的原则确定。即：当地最低工资标准为190元、220元、240元、260元、290元的，其国有企业下岗职工基本生活费（不含代缴的社会保险费）分别按155元、180元、195元、210元、235元执行。根据许昌市劳动和社会保障局《关于调整我市最低工资标准的通知》（许劳社【2003】70号）规定，从2003年10月1日起，许昌市国有企业下岗职工基本生活费标准调整为每月250元。另据许昌市劳动就业局提供的许昌市失业保险历年来调整标准一览表，1999年—2015年6月许昌市本级最低工资标准及失业金执行标准分别为：1999年—2003年9月最低工资标准240元，失业金执行标准192元；2003年10月—2005年9月最低工资标准300元，失业金执行标准240元；2005年10月—2007年9月最低工资标准400元，失业金执行标准320元；2007年10月—2010年6月最低工资标准650元，失业金执行标准520元；2010年7月—2011年9月最低工资标准800元，失业金执行标准640元；2011年10月—2012年12月最低工资标准1080元，失业金执行标准864元；2013年1月—2014年6月最低工资标准1240元，失业金执行标准992元；2014年7月—2015年6月最低工资标准1400元，失业金执行标准1120元。按照上述规定，郭瑞山自1992年12月停止工作在家待岗，原告主张要求被告自1993年1月—1999年8月按每月60元的标准补发郭瑞山基本生活费，共计4800元（60元×80个月）；1999年9月—2003年9月按每月195元的标准补发郭瑞山基本生活费，共计9555元（195元×49个月）；2003年10月2005年9月按每月250元的标准补发郭瑞山基本生活费，共计6000元（250元×24个月）；2005年10月2007年9月按每月320元的标准补发郭瑞山基本生活费，共计7680元（320元×24个月）；2007年10月2014年10月按每月520元的标准补发郭瑞山基本生活费，共计44200元（520元×85个月），以上合计72235元，原告请求60000元，因原告的该主张并未超出上述规范性文件的规定，本院予以确认。
本院认为：原告的丈夫郭瑞山生前与被告许昌市××中学存在事实上的劳动关系。在劳动关系存续期间，为劳动者缴纳社会保险费和向下岗待工的劳动者发放基本生活费，是用人单位应尽的法定义务。根据法律法规的规定，对于劳动关系的解除有着严格的适用条件并且应当遵循一定的解除程序要求。原告丈夫郭瑞山下岗待工期间，被告并未向其送达解除劳动关系的书面通知；2009年6月，郭瑞山将其人事档案及工资关系从被告处提走，并自行补缴和缴纳养老保险金和医疗保险金，也并非其解除与被告之间劳动关系的意思表示。被告作为用人单位应当履行为劳动者缴纳社会保险费而未履行该义务，郭瑞山为使其本人退休后的生活有所保障而不得已采取补救措施。因此，在郭瑞山去世前，被告与郭瑞山之间劳动关系并未解除。由于被告在郭瑞山下岗工期间，并未向其发放基本生活费，也未缴纳社会保险费，故原告请求被告补发郭瑞山下岗工期间的基本生活费，返还郭瑞山代被告缴纳的养老保险费和医疗保险费，理由正当，本院予以支持。被告应补发郭瑞山1993年1月至2014年10月下岗待工期间的基本生活费共计60000元，并返还郭瑞山代缴的养老保险金及拖延养老保险金应承担的利息29556.77元和医疗保险费5841.75元。被告关于自郭瑞山自行提走人事档案及工资关系，双方已不存在劳动关系的辩解，因与本案事实及法律不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款、第十二条、第二十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
本判决生效之日起十日内，被告许昌市第八中学向原告李巧玲支付郭瑞山1993年1月至2014年10月下岗待工期间的基本生活费共计60000元，并向原告李巧玲返还郭瑞山代缴的养老保险金及拖延养老保险金应承担的利息29556.77元和医疗保险费5841.75元。
案件受理费2248元，由被告许昌市第八中学负担2191元，由原告李巧玲负担57元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式五份，上诉于河南省许昌市中级人民法院。
审 判 长 陈建伟
人民陪审员 彭拥军
人民陪审员 刘 华
二〇一七年二月六日
书 记 员 朱 彤