河南省汝州市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）汝民初字第2395号
原告春少峰，男，汉族，1967年12月13日生，住汝州市。
委托代理人谢景红，河南谢景红律师事务所律师。
被告常曦立，男，1965年4月4日生，汉族，住址汝州市。
委托代理人杨世杰，河南华浩律师事务所律师。
被告范会浃，女，1967年10月22日生，汉族，住址汝州市。系被告常曦立之妻。
原告春少锋与被告常曦立、范会浃确认合同无效纠纷一案，本院于2015年9月29日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭进行了审理。原告春少峰及其委托代理人谢景红，被告常曦立及其委托代理人杨世杰到庭参加了诉讼，被告范会浃经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告春少峰诉称，2012年3月12日，原被告双方签订了土地承包转让协议，协议约定被告将位于汝州市寄料镇黄柏村南寨一组荒坡地承包转让给原告，原告一次性付清转让费80万元。协议转让当天，我便将转让费交付给被告。但事后，迟迟无法办理相应土地的合法使用手续，也无法办理相应的环评及其它手续，土地一直保持原状没有改变。经过法律咨询，被告系黄柏村普通村民，我属于黄柏村南寨一组之外的成员，被告无权擅自对外转让承包本村集体所有土地，我们之间的协议属无效协议，我亦无法实现合同目的。又因该笔债务发生在被告夫妻关系存续期间，所以二被告应相互承担连带清偿责任。综上，请求法院判决确认我们双方2012年3月12日签订的荒坡地承包转让协议无效，二被告返还我已支付的80万元转让费及利息（按银行同期贷款利率，自2012年3月12日至还款之日止）并相互承担连带责任。
被告常曦立辩称，原被告是在平等、自愿、协商一致的基础上签订的《承包转让协议》，原被告按协议约定进行了土地的流转。协议的签订是原被告双方的真实意思表示，没有违反法律、法规的强制性规定。被告流转的土地在2008年已经与原承包户签订有协议并经村组同意流转给我。2012年与原告签订协议时又经原发包人及村民代表同意流转给原告。原被告双方签订协议的前提是由于原告长期在被告村所在地开采铝矿石，使被告认为原告具有合法的开采手续。况且原告接受被告交付流转土地后，原告对被告交付流转土地进行了长达3年有余的开采活动。且原告还占用了被告1.12亩林权地进行开采铝矿石，占用被告1亩耕地存放渣堆。现双方协议中约定的荒地西坡3亩、南坡7亩、南寨西北坡1.5亩范围内还有坑存在。原告在对流转土地管理使用期间，被告没有干涉原告的施工活动，被告村的村民也没有干涉原告的施工活动，被告已经全面履行了合同约定的义务。根据相关法律规定，发包方确认流转无效的应支持，因原告不是发包人，申请合同无效不应当支持。另外原告虽然属被告村组以外的人员，但是原被告签订协议时，已经征得村组的同意，至今村组也没有提出任何意见。原告开采铝矿石占用被告村组的土地至今没有复耕，原告应依法承担土地复耕的义务。故原告的起诉缺乏事实和法律根据，应当依法驳回其诉讼请求。
被告范会浃未到庭参加诉讼，庭前向法庭提交书面答辩状称，原告春少峰诉被告常曦立确认合同一案，将其列为被告是错误的。范会浃与春少峰互不相识，根本没有参与合同谈判，签订事宜，连合同的内容都不知道。2012年3月12日春少峰与常曦立签订的协议是他们二人之间的事情，被告范会浃没有签订确认，其协议约定的权利与义务与范会浃无关。故应依法驳回原告对范会浃的起诉。
经审理查明，2012年3月12日，原告春少峰与被告常曦立签订承包转让协议一份，约定：被告自愿将其承包的位于汝州市寄料镇黄柏村第一村民组南寨荒坡地转让给原告，原告一次性付清被告转让费捌拾万元整。原告付款签订协议后，对被告转让的荒坡地进行矿山开采，并享有长期开采权，直至矿山开采完为止。转让的荒坡地共18.46亩，其中南寨西北坡1.5亩、西坡3亩、南坡7亩、北坡5亩、沟地1.96亩。协议签订当日，原告春少峰向被告常曦立的汝州农商银行账户中存入800000元，被告亦于当日向原告出具收到条一份。内容为“今收到春少峰寄料镇黄柏村一组荒山转让费共计捌拾万元整，收款人：常曦立，2012年3月12日”。协议签订后，2015年4月20日，原告因无法办理后续相应的土地环评及开采手续通过邮局向被告发送请帖，希望见面协商。被告因在外地未能赴约，双方通过电话及短信进行了沟通。原被告双方协商至今未果，现原告具状起诉，要求判决确认双方于2012年3月12日签订的荒坡地承包转让协议无效，二被告返还原告已支付的转让费80万元及利息（按银行同期贷款利率，自2012年3月12日至还款之日止）并相互承担连带责任。
另查明，2015年10月20日，汝州市寄料镇黄柏村一组出具证明一份，证明2012年3月2日，被告常曦立向村里提出请求将其2008年9月征用本组村民南寨坡18.46亩荒地转让给本案原告，2012年3月8日召开代表会同意被告常曦立转让给原告使用。但截至目前未报乡（镇）人民政府批准。
上述事实，有承包转让协议、收到条、证明、当事人法庭陈述等在卷佐证。
本院认为，农村的土地，除由法律规定属于国家所有的意外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。将农村土地发包给集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经集体经济组织成员的村民2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。被告常曦立系汝州市寄料镇黄柏村一组村民，原告春少峰系汝州市汝州镇居民。本案被告常曦立作为汝州市寄料镇黄柏村一组村民，其流转给原告春少峰的土地并不具备土地承包经营权证，且其将汝州市寄料镇黄柏村一组农村土地转让给村集体经济组织以外的公民亦未报乡（镇）人民政府批准，显属不当。另外，矿产资源属于国家所有，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。被告常曦立作为一名普通公民，其无权允许他人对矿产资源进行开采。综上所述，原被告双方于2012年3月12日签订的承包转让协议显属无效。无效的合同自始没有约束力，故被告常曦立收到原告的转让费应予全部返还。关于利息部分，因双方没有约定，故本院不予支持。原告要求被告范会浃承担连带责任的证据不足，本院不予支持。被告常曦立辩称的原告春少峰对协议范围内荒山进行了开采，因其对转让前的现状及原告的开采程度、复耕费用等证据不足，本案不予处理，待其有新的证据可另行主张。根据《中华人民共和国合同法》五十二条、五十六条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、十条、十五条，《中华人民共和国土地承包法》第二十三条、第四十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条》之规定，判决如下：
一、原告春少峰与被告常曦立于2012年3月12日签订的承包转让协议无效；
二、被告常曦立于本判决生效后十日内返还原告春少峰转让费800000元整；
三、驳回原告春少峰的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11800元由被告常曦立负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 刘兵伟
代理审判员 刘世伟
人民陪审员 韩红杰
二〇一六年一月二十八日
书 记 员 崔亚楠
本判决所引用的法条如下：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效。
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
《中华人民共和国土地管理法》
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
《中华人民共和国土地承包法》
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中华人民共和国矿产资源法》
第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。
国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。