吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浑行初字第9号
原告孟凡庸（被征收人），女，1950年1月9日生，汉族，无职业，住浑江区新建街。
原告郭星华（被征收人），女，1977年9月15日生，汉族，无职业，住浑江区新建街。
被告白山市浑江区人民政府（征收人）。
法定代表人胡波，区长。
委托代理人刘俊宏，浑江区房屋征收经办中心法制科工作人员。
委托代理人鞠武臣，浑江区房屋征收经办中心法制科工作人员。
原告孟凡庸、郭星华不服被告白山市浑江区人民政府2015年1月14日作出的浑江房征（2015）1号《关于对孟凡庸、郭星华房屋征收补偿决定》，于2015年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月6日立案后，于2015年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日公开开庭进行审理。原告庭审时对其第一项诉讼请求予以明确后，本庭延审至2015年6月1日再次公开开庭进行了审理，原告孟凡庸、郭星华，被告白山市浑江区人民政府委托代理人刘俊宏、鞠武臣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2015年1月14日作出浑江房征（2015）1号《关于对孟凡庸、郭星华房屋征收补偿决定》该决定写明：为了公共利益的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和吉林省人民政府办公厅《关于国有土地上房屋征收与补偿的指导意见》及有关法律、法规之规定，浑江区人民政府于2013年3月28日作出征收决定，对白山市南岭广场北侧危旧楼改造地块范围内的房屋进行征收。被征收人孟凡庸、郭星华在该征收范围内拥有有照砖混结构住宅房屋1处，面积为79.93平方米（实际用于经营）。在征收补偿方案确定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿协议。为了维护公共利益，保障被征收人的合法权益。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定作出（一）对被征收人实行货币补偿或房屋产权调换两种方式，由被征收人任意选择。1、货币补偿：有照住宅房屋及室内装修等按评估结果419619.00元予以补偿，搬迁补助1000.00元，停产停业净利润补偿3677.00元，停产停业工资补偿4902.42元。以上合计429198.42元，由征收人一次性支付给被征收人。2、产权调换：有照砖混结构住宅房屋按征一还一政策予以安置1户门市房，产权调换的地点在白山市浑江区南岭A区北侧南岭综合楼东2门市，面积为80平方米；扩大面积0.07平方米。按照白山市南岭广场北侧危旧楼改造地块范围内《国有土地上房屋征收安置补偿方案》规定，应缴扩大面积款及客观收益差价款合计：66400.40元。应支付被征收人室内装修及搬迁补助、越冬补助（逾期回迁如遇采暖期的，每个采暖期按原标准延续补发越冬补助）、住房补助（逾期后，按每平方米、每月15元标准给予补偿，逾期不足半个月的，按半个月计发，逾期超过半个月的按整月计发）合计：53938.22元。以上两项抵顶后，被征收人应缴房款12462.18元。（二）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。
原告诉称，被告作出浑江房征（2015）1号《关于对孟凡庸、郭星华房屋征收补偿决定》的行政行为程序违法、补偿标准及项目错误且有遗漏，依法应予撤销。具体理由如下：一、补偿决定中对房屋评估基准价格（5934.01元／平方米）远远低于被征收房屋市场价格（9000.00元／平方米），该决定显失公平。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第二条、第十九条的规定。二、房屋评估报告有遗漏，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。三、被征收房屋实际面积84.58平方米，而决定认定的面积是79.93平方米，属于认定事实不清。四、决定中对房屋停产停业损失的补偿，没有按照房屋征收前的效益和停产停业期限确定（税务机关核定：6000.00元／月2个月＋6075.00元／月17个月=115275.00元），违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条的规定。五、征收人在未对被征收人做出任何补偿前提下，擅自将被征收人的房屋中断供水、供热、供电和道路通行，给被征收人造成成损失57000.00元（3000元／月19个月），违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条的规定。六、被告在作出决定前，征收人没有公开征收补偿费用专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等相关材料。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、第二十七条的规定。七、在被征收人患有重大疾病的情况下，征收人采取违法方式迫使被征收人搬迁，造成被征收人没有生活来源，居住权被剥夺，生活困难，有病不能医。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定。八、该决定中没有具体支付期限、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、过渡期等内容。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定。九、征收人没有公示分户情况，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条、第二十九条的规定。综上所述，要求法院一、判令被告的违法行为给原告造成的损失172275.00元。二、撤销被告2015年1月14日作出浑江房征（2015）1号《关于对孟凡庸、郭星华房屋征收补偿决定》，并责令被告对原告的房屋重新作出征收决定。三、本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明其主张成立，向本院递交如下证据：1、现场照片4张，证明原告被征收房屋四周的道路被封阻导致原告不能入住，并对原告居住的房屋停水、停电。2、2014年9月2日的《信访事项不予受理告知书》一份，证明原告向白山市信访局反映征收人对征收现场停水、停电的情况。3、原告孟凡庸门诊收据及住院收据，证明原告有病需用资金，故原告选择货币补偿。4、2013、2014年税务机关对被征收人下发的《未达起征点通知书》二份，证明原告经营的白山市浑江区博思心理咨询中心每月应交纳营业税的经营额为6000元，未达营业税起征点。征收决定书中裁决对原告停产、停业补偿不合理。
被告白山市浑江区人民政府辩称，白山市南岭广场北侧危旧楼改造工程建设项目是经白山市发展和改革委员会批准立项，并经白山市国土资源局、白山市规划局批准相关手续。经白山市浑江区房屋征收经办中心在入户调查，对该区域的征收补偿方案广泛征求意见并公示后，由白山市浑江区住房和城乡建设局对该项目进行了社会稳定风险评估。白山市浑江区人民政府于2013年3月28日作出浑江政房征（2013）1号《关于对国有土地上房屋征收决定》并进行公告。在征收补偿方案确定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿协议。为此，征收人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定作出浑江房征（2015）1号《关于对孟凡庸、郭星华房屋征收补偿决定》的事实清楚、程序合法、适用的法律及法规正确，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其作出的行政行为合法，向本院递交了如下证据：
第一组证据即法律依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第八条五款、第九条、第十条至第十三条、第十九条至第二十三条、第二十六条、第二十八条二款。2、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条。
上述证据能够证明对被征收人房屋实施征收是为了公共利益的需要，征收行为和实施程序符合法律规定。
第二组证据即事实依据：1、2011年10月18日白山市发展和改革委员会的白山发改审批字（2011）326号《关于南岭A区北侧南岭综合楼项目申请报告核准的批复》一份。2、2011年10月20日白山市发展和改革委员会《关于南岭A区北侧南岭综合楼项目的情况说明》一份。3、2012年10月19日白山市国土资源局《关于白山市南岭A区北侧南岭综合楼棚户区（危旧房）改造工程项目用地情况说明》一份。4、白山市规划局《建设用地规划许可证》一份。5、2011年9月28日白山市规划局《规划用地图》一份。1-5号证据能够证明：被征收人房屋属于南岭A区北侧南岭综合楼棚户区改造项目，已列入我市国民经济和社会发展年度计划，而且符合我市土地利用总体规划，属国有土地征收范围，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定。6、2012年9月25日浑江区房屋征收经办中心对《南岭A区北侧危旧楼改造工程（南岭A区）预征收区域入户调查情况》公示及影像资料。7、2012年10月27日《白山市南岭广场北侧危旧楼改造地块国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见稿及影像资料。8、2012年10月27日关于《白山市南岭广场北侧危旧楼改造地块国有土地上房屋征收补偿方案》公示及影像资料。9、2012年11月20日《征求意见结果》公示。
10、2013年3月30日《白山市南岭广场北侧危旧楼改造地块国有土地上房屋征收补偿方案》及影像资料。6-10号证据能够证明：区政府组织相关部门和人员召开专题会议，对南岭广场北侧危旧楼改造项目房屋征收补偿方案进行了研究、论证和审核，并于2012年10月27日将补偿方案予以公示，听取反馈和意见，公示期间未接到被征收人的意见反馈，后由浑江区房屋征收经办中心将情况予以公示，并下发《白山市南岭广场北侧危旧楼改造地块国有土地上房屋征收补偿方案》，征收部门严格按照《征收补偿条例》第十条的规定履行了对征收补偿方案拟定、上报、论证、征求意见、公示的程序。11、2013年2月15日浑江区住房和城乡建设局《白山市南岭广场北侧危旧楼改造建设项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。证明：征收实施单位根据发改、规划、国土等部门的相关文件等文本资料，结合对征收项目及范围的实地调查、分析论证，并组建相关的防范机构，认为白山市南岭广场北侧危旧楼改造项目房屋征收风险等级为低风险，该项目可以实施。并证明被告在作出房屋征收决定前，已按照条例的规定履行了社会风险评估的责任和行为。12、2012年11月1日浑江区房屋征收经办中心给相关部门送达《暂停办理通知书》。13、2013年3月13日《存款证明》。12-13号证据能够证明：浑江区房屋征收经办中心的补偿款已存入指定账户，并包含被征收人房屋在内的区域实施征收，已向有关部门报送相关房屋土地等手续停止办理的通知。14、2013年3月28日白山市浑江区人民政府关于国有土地上房屋征收决定（浑江征发（2013）1号）。15、2013年3月30日关于浑江区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告（第1号）。14-15号证据能够证明：征收部门于2013年3月28日作出《国有土地上房屋征收决定》经过申报审批程序，并予以公告，且载明了相关征收事宜及告知了相关诉权，内容完整，依据充分，程序合法。16、2012年3月30日浑江区房屋征收经办中心《关于房屋征收评估邀请公告》。17、2013年3月25日浑江区房屋征收经办中心《国有土地上房屋征收评估机构报名公告》公示照片。18、《关于白山市南岭广场北侧危旧楼改造选定房屋征收评估结构的公告》及公示照片。19、房地产价格评估机构选定名单。20、2013年4月18日《关于选定白山市南岭广场北侧危旧楼改造项目房屋征收评估机构结果的公告》及公示照片。16-20号证据能够证明：征收部门对白山市南岭广场北侧危旧楼改造项目的房地产评估机构是在全省范围内向社会进行公开邀请和选聘，根据申报和对资质审查，有六家评估机构入选，且由浑江区房屋征收经办中心向被征收人予以公示。经由被征收人以画票的形式确定了白山市通汇联盟房地产评估有限公司为白山市南岭广场北侧危旧楼改造项目房屋征收评估的房地产评估机构，并由浑江区房屋征收经办中心将选定的评估机构予以公告。由此说明，征收部门对房地产评估机构的确定程序与方式上均是符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条和《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定。21、《被征收房屋及附属物现场踏查表》《有照房屋及附属物平面图》。22、被征收房屋的评估报告一份。23、2014年12月10日评估报告《送达回证》。21-23号证据能够证明：被征收人的房屋及附属物设施价值经过了房地产评估机构的依法评估，征收部门于2014年12月10日已将评估报告向被征收人予以送达，是征收部门对被征收人房屋进行征收补偿的依据。24、2013年9月4日对被征收人的《房屋征收工作笔录》。25、2015年1月14日浑江区政府《关于对孟凡庸、郭星华房屋安置补偿决定》（浑（2015）1号）。26、2015年1月14日浑江区政府《关于对孟凡庸、郭星华房屋征收补偿决定的公告》（浑（2015）1号）及公示照片。27、2015年1月28日补偿决定《送达回执》。24-27号证据能够证明：被征收人房屋载明使用用途为住宅，实际经营心理咨询中心，并选择以产权调换方式回迁安置，但被征收人就安置补偿提出的要求大大超出标准和政策规定，与征收部门无法达成补偿安置协议，为保证该区域征收工作顺利进行，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《白山市南岭广场北侧危旧楼改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》等相关规定，对被征收人作出补偿决定，并向被征收人送达，补偿决定项下内容客观真实，依据确实充分，标准、数额计算准确，履行程序合法，被征收人提出撤销该决定的诉求没有事实及法律依据，不应予以支持。
当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证，各方意见如下：
原告对被告提供的第一组证据即法律依据无异议，对第二组证据除3、4、7、13、15、21号存有异议外，对其余的证据均无异议。认为3号证据没有专项规划的证明。4号证据的规划许可没有发证日期。7号证据补偿方案没有论证材料和公众意见修改材料。13号证据存款证明资金没有足额到户。15号证据的征收决定公告没有公示。21号证据没有被拆迁人签字及日期。
被告对原告提供的证据1-4号无异议，认为1号证据在征收的2年过程中没有人在征收的房屋中居住，是否停水、停电不清楚，同时该四张照片亦不能证明是否停水、停电。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据，因被告无异议，本院在庭审时对原告的证据予以确认。被告提供的证据虽然原告对第二组证据中的3、4、7、13、15、21号存有异议，但上述证据与被告提供的其他证据能够形成完整的证据链条，符合证据的三性特征即关联性、真实性、合法性，故本院对被告提供的证据予以确认。
经审理查明，2011年9月28日，白山市规划局颁发用地项目名称为“南岭A区北侧南岭综合楼”地字第2011103号《建设用地规划许可证》。2011年10月18日白山市发展和改革委员会作出白山发改审批字（2011）326号《关于南岭A区北侧南岭综合楼项目申请报告核准的批复》，明确南岭A区北侧南岭综合楼项目为棚户区（危旧房）改造计划已列入本年度国民经济和社会发展年度计划。2012年10月19日白山市国土资源局《关于白山市南岭A区北侧南岭综合楼棚户区（危旧房）改造工程项目用地情况说明》，说明该项目位于白山市城市建设用地范围内，符合白山市土地利用总体规划，符合供地政策。2012年9月25日浑江区房屋征收经办中心对《南岭A区北侧危旧楼改造工程（南岭A区）预征收区域入户调查情况》，说明对该区域内的各住户面积结果予以公示。2012年10月27日白山市浑江区房屋征收经办中心对《白山市南岭广场北侧危旧楼改造地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的公示载明：征求公众意见的期间为30天，从2012年10月27日起至2012年11月27日止，及公众提出意见的方式。2013年2月15日浑江区住房和城乡建设局根据发改、规划、国土等部门的相关文件等文本资料，结合对征收项目及范围的实地调查、分析论证，并组建相关的防范机构，认为白山市南岭广场北侧危旧楼改造项目房屋征收风险等级为低风险，该项目可以实施并作出《白山市南岭广场北侧危旧楼改造建设项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。2013年3月13日中国邮政储蓄银行股份有限公司白山市鸿翔支行出具的《存款证明》，说明该项目房屋征收补偿资金存入该行房屋征收的专用账户。2013年3月28日白山市浑江区人民政府作出《关于国有土地上房屋征收决定》（浑江征发（2013）1号），载明：为了公共利益的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和吉林省人民政府办公厅《关于贯彻国有土地上房屋征收与补偿条例的指导意见》规定，浑江区人民政府对区政府征收部门拟定的《白山市南岭广场北侧危旧楼改造地块国有土地上房屋征收补偿方案》进行了审查及论证，认为该方案符合公共利益的需要。故对白山市南岭广场北侧危旧楼改造地块国有土地上房屋实施征收。具体如下：征收范围：东起602队家属楼、西起通江路、南起南平街、北至北侧办公楼。（以规划部门批准征收范围为准）；征收主体：浑江区人民政府；征收部门：浑江区住房和城乡建设局；征收实施单位：浑江区房屋征收经办中心；签约期限：2013年3月30日至2013年4月30日。并告知被征收人不服该征收决定的救济途径。2013年4月7日白山市浑江区房屋征收经办中心发出《关于白山市南岭广场北侧危旧楼改造选定房屋征收评估机构的公告》并广泛征求被征收人的意见。2013年4月18日白山市浑江区房屋征收经办中心发出《关于选定白山市南岭广场北侧危旧楼改造项目房屋征收评估机构结果的公告》。该公告载明：征收范围内共计72户被征收人参加了房地产价格评估机构的选定工作，参加选定工作的被征收人超过总数的50%。经协商后选定了白山市通汇联盟房地产评估有限公司担任本次房屋征收项目的房地产市场价格评估工作。经现场踏察，被征收人郭杰（孟凡庸之夫）在该被征收区域内拥有有照砖混结构楼房79.93平方米，实际用于经营白山市浑江区博思心理咨询中心。经白山市通汇联盟房地产评估有限公司评估，房屋价值为408835.00元、装修价值为11084.00元，合计为419619.00元。该评估报告于2014年12月10日送达给被征收人郭星华。因在规定的征收期限内征收人与被征收人没有达成协议（被征收人要求一户95-100平方米的门市房）。2015年1月14日浑江区政府作出浑江房征（2015）1号《关于对孟凡庸、郭星华房屋安置补偿决定》
2015年5月6日，甲方：白山市浑江区房屋征收经办中心。乙方：郭星华。根据《白山市南岭广场北侧危旧楼地块房屋征收补偿方案》，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋产权调换事宜达成如下协议：一、乙方服从城市建设需要，同意将座落在八道江区城南街，房屋产籍号为：白BQ字第047762，面积为79.93平方米的砖混结构的住宅房屋交给甲方征收拆除，并对所提供的房屋产权证照及土地使用证及相关凭证的真实性负责，由此产生的纠纷，由乙方承担一切法律责任。二、甲方将乙方安置在甲方新建的南岭A区6单元16层1号，建筑面积为89.41平方米。6单元12层1号，建筑面积为89.41平方米（最终以市房产测绘中心的实测为准上下不超过3%）。六、乙方应在2015年5月7日前搬迁完毕，并将腾空房交予甲方，逾期不搬，不交的，或房屋及附属物保留不完整的，按征收补偿方案规定扣减相关补助和奖励费，并按总房款的3%比例在回迁时扣除。七、甲方应在2015年3月30日前将安置房交予乙方办理入住手续，逾期不能办理回迁时，按征收补偿方案规定给乙方逾期补助。
本院认为，
一、《征补条例》第四条第一款、第八条第（五）项规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被告浑江区人民政府依法具有作出房屋征收决定的职权。
二、《征补条例》第二条和第九条第一款规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿；确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，被告浑江区人民政府提交的白山市发展和改革委员会的白山发改审批字（2011）326号《关于南岭A区北侧南岭综合楼项目申请报告核准的批复》、白山市发展和改革委员会《关于南岭A区北侧南岭综合楼项目的情况说明》、白山市国土资源局《关于白山市南岭A区北侧南岭综合楼棚户区（危旧房）改造工程项目用地情况说明》、白山市规划局《建设用地规划许可证》及白山市规划局《规划用地图》能够证明，涉案征收符合国民经济和社会发展规划，并纳入白山市政府国民经济和社会发展年度计划。
三、《征补条例》第十条和第二十一条第一款规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，浑江区人民政府作出《1号征收决定》前，拟定征收补偿方案，组织有关部门论证，后将该征收补偿方案予以公告，广泛征求被征收人的意见，符合《征补条例》第十条的规定。安置补偿方案明确，被征收人可以选择货币补偿和产权调换，保障了被征收人对补偿安置方式的选择权。
四、《征补条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，《1号征收决定》作出前，有关部门已进行了社会稳定风险评估。另外，中国邮政储蓄银行股份有限公司白山市鸿翔支行出具的《存款证明》证明浑江区人民政府在作出《1号征收决定》前，已将征收补偿费用存入专款、专用的账户上，符合上述行政法规的规定。
五、《征补条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，浑江区房屋征收经办中心《关于房屋征收评估邀请公告》、《国有土地上房屋征收评估机构报名公告》、《关于白山市南岭广场北侧危旧楼改造选定房屋征收评估结构的公告》、《房地产价格评估机构选定名单》及《关于选定白山市南岭广场北侧危旧楼改造项目房屋征收评估机构结果的公告》表明被告白山市浑江区人民政府所选定的评估机构合法。《被征收房屋及附属物现场踏查表》、《被征收房屋的评估报告》及评估报告《送达回证》证明1、被征收人的房屋产权证照记载建筑面积与现场踏查表中记载的79.93平方米相一致，被征收人称房屋实际面积为84.58平方米是不正确的。2、2014年11月13日白山市通汇联盟房地产评估有限公司出具的《房屋评估报告》写明，估价对象在估价时点房屋价值：408535.00元，而被征收人称征收人没有公示分户情况的理由不能成立。3、《房屋室内装修补偿价格表》中第8项“隔断”，第16项“护档”，即为被征收人在庭审中所称的“木拉门一个、护档4.5平方米”，故被征收人所称附属物评估漏项的事实不存在。4、被征收人称房屋评估基准价格为9000.00元／平方米，不是5934.01元／平方米，但没有举出证据加以证明其主张，故对被征收人所提出的应按9000.00元／平方米评估补偿不予支持。5、被征收人称，征收人在未对被征收人做出任何补偿前提下，擅自将被征收人的房屋中断供水、供热、供电和道路通行。因庭审时被征收人没有提供相应的证据加以证明，故对其请求不予支持。6、被征收人称，决定中对房屋停产停业损失的补偿，没有按照房屋征收前的效益和停产停业期限确定（税务机关核定：6000.00元／月2个月＋6075.00元／月17个月=115275.00元）。因庭审中，被征收人所提供的“未达起征点通知书”表明，被征收人没有达到纳税的起征点。故此案应参照白山政办发（2013）6号文件第五条“征收非住宅房屋的停产停业损失补偿”标准进行补偿。7、被征收人称，征收人没有公开征收补偿费用专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等相关材料。现征收人已提供了《存款证明》及浑江征发（2013）1号《白山市浑江区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》，足以证明被征收人的此项诉称不能成立。8、被征收人称，在其患有重大疾病的情况下，征收人采取违法方式迫使被征收人搬迁，造成被征收人没有生活来源，居住权被剥夺，生活困难，有病不能医，因此项不属于本案审查范围，故不予认定。9、被征收人称，该决定中没有具体支付期限、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、过渡期等内容。因浑江房征（2015）1号以对上述内容作出了决定，故对被征收人此项诉称不予支持。同时，被征收人在规定的期限内没有对《评估报告》申请复核，故征收决定给予原告的货币补偿的数额合理。
六、《征补条例》第二十一条二款规定，被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房房价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。第二十三条规定，对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效率、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。被告对原告作出的征收决定的产权调换房屋并不违反上述规定，同时给予的搬迁补助、越冬补助、住房补助、停产停业净利润补偿、停产停业工资补偿亦在规章所规定的范围内。故被告对原告作出的产权调换的征收决定合法。
综上所述，白山市浑江区人民政府作出的浑江房征（2015）1号《关于对孟凡庸、郭星华房屋征收补偿决定》的证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序且在诉讼过程中，白山市浑江区房屋征收经办中心与被征收人达成《产权调换安置协议书》，现原告表示不撤回起诉。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条三款“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求”及《中华人民共和国征诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告要求法院撤销被告2015年1月14日作出浑江房征（2015）1号《关于对孟凡庸、郭星华房屋征收补偿决定》，并责令被告对原告的房屋重新作出征收决定及判令被告的违法行为给原告造成的损失172275.00元的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
审判长 ：李贵群
审判员 ： 李 丹
审判员 ： 花 明
二〇一五年十月二十日
书记员 ：杨鑫明