连云港市赣榆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）赣刑初字第00224号
公诉机关连云港市赣榆区人民检察院。
被告人王恒远，男，1964年11月2日出生，连云港市赣榆区人，汉族，高中文化，2008年3月至2014年4月任赣榆县（现连云港市赣榆区，下同）罗阳镇农业技术服务中心主任，现任连云港市艾塘湖资产管理经营有限公司经理，户籍地为连云港市赣榆区，现住连云港市赣榆区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年9月18日由连云港市赣榆区人民检察院决定取保候审。
辩护人李传斌，江苏公善民律师事务所律师。
被告人王坤穆，男，1974年10月16日出生，连云港市赣榆区人，汉族，大专文化，2006年2月至2014年5月任赣榆县罗阳镇农技中心副主任，现任连云港市赣榆区墩尚镇农业技术服务中心工作人员，户籍所在地连云港市赣榆区，现住连云港市赣榆区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年9月20日由连云港市赣榆区人民检察院决定取保候审。
辩护人田浩轩，江苏苍佑律师事务所律师。
连云港市赣榆区人民检察院以赣检诉刑诉（2015）190号起诉书指控被告人王恒远、王坤穆犯滥用职权罪，于2015年4月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月17日公开开庭进行了审理。期间公诉机关以需要补充侦查为由向本院建议延期审理两次，经连云港市中级人民法院批准延长审限三个月。连云港市赣榆区人民检察院指派检察员李明出庭支持公诉，被告人王恒远及其辩护人李传斌、王坤穆及其辩护人田浩轩到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，江苏省财政厅、农机局为推进农业机械化、加快农业发展方式转变，根据国家和省有关文件规定，对2011年至2013年省内农民购置农机给予国家和省级补贴，其中对符合补贴条件的农民购置手扶式水稻插秧机每台补贴7000元（2011年和2012年原赣榆县对每台水稻插秧机再补贴2000元），并要求乡镇农机部门具体负责对该镇农机购置补贴对象资格和真实购机情况等方面进行审核、监管。
2011年5月，赣榆县罗阳镇农经中心工作人员徐海受连云港市个体工商户周某委托，找到被告人王恒远，欲帮黑龙江省大庆市孙伟购买一批水稻插秧机。被告人王恒远和王坤穆商量后，为完成单位水稻插秧机推广任务，违规同意徐海帮助孙伟以罗阳镇王某1、董洪轮等11户农民名义购买11台手扶式水稻插秧机，并运至东北使用。后该批水稻插秧机生产销售企业久保田农业机械（苏州）有限公司和赣榆苏欣农机有限公司以罗阳镇农民购机材料申报当年度农机购置补贴。被告人王恒远、王坤穆在负责对该镇购机补贴对象资格初审、跟踪检查过程中，明知该11台水稻插秧机非当地农民实际购买、适用、不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反江苏省《2011年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对补贴对象资格予以初审确认，且未将实际购机情况向赣榆县农机局和财政局进行汇报，致使相关企业和个人违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失99000元。
2012年5月，赣榆县罗阳镇河口村村干部陆某受吉林省舒兰市人霍均委托，找到被告人王恒远，欲帮霍均购买一批水稻插秧机，被告人王恒远和王坤穆商量后，为完成单位水稻插秧机推广任务，违规同意陆某帮助霍均以原罗阳镇王恒全、蒋玉明等10户农民名义购买20台手扶式水稻插秧机并申报农机购置补贴，之后，被告人王恒远、王坤穆在负责该镇农机购置补贴审核、监管过程中，明知该20台水稻插秧机非当地农户实际购买、使用，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反江苏省《2012年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假申报材料予以审核通过，并出具符合补贴条件的初审意见和同意拨付补贴资金的结算意见，致使霍均违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失180000元。
2013年5月，赣榆县罗阳镇前罗阳村村干部王虎受黑龙江省桦南县韩宝平委托，找到被告人王恒远，欲帮韩宝平购买一批水稻插秧机，被告人王恒远和王坤穆商量后，为完成单位水稻插秧机推广任务，违规同意王虎帮助韩宝平以原罗阳镇王统富、陈周杰等9户农民名义购买20台手扶式水稻插秧机并申报农机购置补贴，之后韩宝平为了谋取私利，随即将该批水稻插秧机倒卖给黑龙江省桦南县人董志。被告人王恒远、王坤穆在负责该镇农机购置补贴审核、监管过程中，明知该20台水稻插秧机非当地农户实际购买、使用，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反江苏省《2013年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假申报材料予以审核通过，并出具符合补贴条件的初审意见和同意拨付补贴资金的结算意见，致使韩宝平违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失140000元。
2014年9月4日、9月5日，被告人王恒远、王坤穆分别主动到公安机关投案，并如实供述了全部犯罪事实。
公诉人当庭宣读了证人证言、相关书证、二被告人的供述与辩解，提请法庭依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款之规定追究被告人王恒远、王坤穆的刑事责任，同时提出被告人王恒远、王坤穆主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人王恒远、王坤穆对指控的犯罪事实与罪名无异议。但二被告人均提出其目的是为了完成任务，案发后投案自首，请求法庭对其免予刑事处罚。二被告人分别向法庭提交了2011年—2013年赣榆县政府与墩尚镇政府签订的责任状；2011年赣榆县农机局关于印发《2011年全县农业机械发展指导性目标》的通知、2012年赣榆县农机化工作实施意见；2013年全县农机化工作要点；赣马镇等18个镇、农机专业合作社、村的关于手扶式水稻插秧机在本地不适用的证明、赣榆县农机局、墩尚镇人民政府的证明等证据，以证明其滥用职权的行为是为了完成任务。
被告人王恒远辩护人的辩护意见是：起诉书对被告人王恒远涉嫌滥用职权罪的指控不成立，请求法庭宣告被告人王恒远无罪。
被告人王坤穆辩护人的辩护意见是：1、被告人王坤穆滥用职权是为行政考核任务所迫；2、被告王坤穆在本案犯罪事实中，因其所任职务和行为性质决定，其在共同犯罪中起次要或者辅助作用，系从犯，应当从轻、减轻或免除处罚。
经审理查明，江苏省财政厅、农机局为推进农业机械化、加快农业发展方式转变，根据国家和省有关文件规定，对2011年至2013年省内农民购置农机给予国家和省级补贴，其中对符合补贴条件的农民购置手扶式水稻插秧机每台补贴7000元（2011年和2012年原赣榆县对每台水稻插秧机再补贴2000元），并要求乡镇农机部门具体负责对该镇农机购置补贴对象资格和真实购机情况等方面进行审核、监管。
2011年5月，赣榆县罗阳镇农经中心工作人员徐海受连云港市个体工商户周某委托，找到被告人王恒远，欲帮黑龙江省大庆市孙伟购买一批水稻插秧机。被告人王恒远和王坤穆商量后，为完成单位水稻插秧机推广任务，违规同意徐海帮助孙伟以罗阳镇王某1、董洪轮等11户农民名义购买11台手扶步进式水稻插秧机，并运至东北使用。后该批水稻插秧机生产销售企业久保田农业机械（苏州）有限公司和赣榆苏欣农机有限公司以罗阳镇农民购机材料申报当年度农机购置补贴。被告人王恒远、王坤穆在负责对该镇购机补贴对象资格初审、跟踪检查过程中，明知该11台水稻插秧机非当地农民实际购买、使用、不符合江苏省农机购置补贴申报条件的情况下，仍违反江苏省《2011年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对补贴对象资格予以初审确认，且未将实际购机情况向赣榆县农机局和财政局进行汇报，致使相关企业和个人违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失99000元。
2012年5月，赣榆县罗阳镇河口村村干部陆某受吉林省舒兰市人霍均委托，找到被告人王恒远，欲帮霍均购买一批水稻插秧机并运至东北使用，被告人王恒远和王坤穆经商量后，为完成单位水稻插秧机推广任务，违规同意陆某帮助霍均以原罗阳镇王恒全、蒋玉明等10户农民名义购买20台手扶步进式水稻插秧机并申报农机购置补贴，之后，被告人王恒远、王坤穆在负责该镇农机购置补贴审核、监管过程中，明知该20台水稻插秧机非当地农户实际购买、使用，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反江苏省《2012年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假申报材料予以审核通过，并出具符合补贴条件的初审意见和同意拨付补贴资金的结算意见，致使霍均违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失180000元。
2013年5月，赣榆县罗阳镇前罗阳村村干部王虎受黑龙江省桦南县韩宝平委托，找到被告人王恒远，欲帮韩宝平购买一批水稻插秧机，被告人王恒远和王坤穆经商量后，为完成单位水稻插秧机推广任务，违规同意王虎帮助韩宝平以罗阳镇王统富、陈周杰等9户农民名义购买20台手扶步进式水稻插秧机并申报农机购置补贴，之后韩宝平为了谋取私利，随即将该批水稻插秧机倒卖给黑龙江省桦南县人董志。被告人王恒远、王坤穆在负责该镇农机购置补贴审核、监管过程中，明知该20台水稻插秧机非当地农户实际购买、使用，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反江苏省《2013年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假申报材料予以审核通过，并出具符合补贴条件的初审意见和同意拨付补贴资金的结算意见，致使韩宝平违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失140000元。
2014年9月4日、9月5日，被告人王恒远、王坤穆分别主动到检察机关投案，并如实供述了全部犯罪事实。
本案在审理过程中，被告人王恒远、王坤穆主动挽回经济损失209500元。
上述事实，有被告人王恒远、王坤穆的供述与辩解、证人徐海、周某、陆某、刘某1、王某1、王某2、刘某2、孟某1、孟某2、孟某3、温某、吴某、董某等人的证言笔录、二被告人任职证明、干部职务任免批复、水稻插秧机购置补贴申报材料、银行的存、取款凭条、发破案及抓获经过及户籍证明等证据在卷佐证，以上证据已经庭审举证、质证，真实合法，能够证明本案事实，本院予以采信。
被告人提出王恒远、王坤穆的辩解意见，符合本案实际，本院予以采纳。
关于被告人王恒远辩护人提出的辩护意见，经查,公诉机关指控被告人王恒远犯滥用职权罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立,故对该辩护意见,本院不予采纳。
关于被告人王坤穆的辩护人提出其系从犯的辩护意见，经查，两被告人在共同犯罪中作用相当，不应区分主从犯，故对该辩护意见，本院不予采纳；被告人王坤穆辩护人提出的第1点辩护意见，符合本案实际，予以采纳。
本院认为，被告人王恒远、王坤穆作为受委托行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪，且系共同犯罪。应依法追究刑事责任。公诉机关指控被告人王恒远、王坤穆犯滥用职权罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人王恒远、王坤穆主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚，对犯罪较轻的，可以免予刑事处罚；被告人王恒远、王坤穆主动挽回经济损失209500元，酌情予以从轻处罚。综合被告人王恒远、王坤穆的犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度，本院决定对其免予刑事处罚。为惩治犯罪，维护国家机关的正常活动不受侵犯，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人王恒远犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人王坤穆犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张淑蓉
代理审判员 岳仁龙
人民陪审员 马维宪
二〇一六年九月十八日
书 记 员 王贺笑
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。