湖南省安化县人民法院行 政 判 决 书（2015）安行初字第30号原告刘某某。委托代理人夏智育，湖南义剑(安化)律师事务所律师,代理权限为特别授权。委托代理人夏初喜，湖南义剑(安化)律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告某某局，住所地：安化县东坪镇柳溪西路沿河巷23号。法定代表人王煜辉，局长。委托代理人梁跃平,湖南资声律师事务所律师,代理权限为特别授权。委托代理人夏真义,湖南资声律师事务所律师,代理权限为一般代理。原告刘某某与被告某某局房屋行政强制执行及行政赔偿纠纷一案，本院于2015年7月21日受理后，于同年7月24日向被告安化县住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月4日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人夏智育、夏初喜，被告安化县住建局的委托代理人梁跃平、夏真义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2015年4月17日，被告组织拆除了原告刘某某座落在安化冷市镇（进安化十二中的公路边上）一建筑物，原告认为被告在没有查清事实的情况下强制拆除原告建筑物其行为严重违法，且违反法定程序，适用法律错误。原告于2015年7月21日向本院起诉，请求依法确认被告2015年4月17日强制拆除原告房屋的行为违法，并请求判令被告赔偿原告经济损失185000元。被告于2015年8月20日向本院提供了作出具体行政为的证据、依据：立案审批表，2015年3月12日由住建局申请对刘某某的违法建筑予以立案。证明立案程序是合法的；执法人员执法证件，证明被告执法人员资格；当事人刘某某的身份证复印件；冷市镇建设站出具的两份证明文件，证明原告擅自占用人行道改建房屋，并且不听劝阻；5、由被告的工作人员王飞、李佳、曹超群、刘青对原告刘某某的调查笔录；6、现场勘察笔录，针对原告刘某某的违法建筑做的勘察笔录及勘验图，证明原告的建筑物不仅违反了城乡规划法，还占用了人行道；7、违法临时建筑照片（拆除前违法建筑的面貌）；8、违法临时建筑示意图；9、安化县人民政府关于冷市镇整体规划批复，证明冷市镇的整体规划，并经县政府批准；10、冷市镇整体规划图（4-11证明原告刘某某违法城乡规划的违法事实）；11、限期拆除通知书及送达回证，证明2015年3月25日，被告向原告送达了限期拆除的通知书，但原告拒绝签收，所以被告采取的留置送达，张贴在他的建筑物上，并拍下照片；12、行政决定履行催告书及送达回证，2015年3月28日，被告对原告进行了催告，并送达了催告书，原告再次拒签；13、强制拆除违法建筑申请，向县人民政府申请强制执行的申请，县政府批复同意；14、强制拆除决定书及送达回证；15、强制拆除公告及张贴公告的照片；（11-15证明被告依法做出的行政行为和行政行为程序合法有效）16、法律依据：《城乡规划法》第四十四条、第六十六条、第六十八条。《行政强制法》第三十五条、第四十四条。对被告提交的证据，原告认为证据1立案审批表是事后补的，2015年3月24日证据说明该案最早是在3月24日才发现。对证据2和证据3的真实性，合法性均没异议。对证据4冷市镇建设站的证明文件的真实性和合法性均有异议，被告的下属机构，不能以证明的形式出现。对证据5调查笔录的真实性和合法性都提出异议。建筑物是1994年建的，当时冷市镇还没有建镇，那冷市镇建设站又从何来。原告拒签应该有相关的视频作辅证。对证据6勘验笔录：这个勘验笔录是不真实的。占地面积和如何占地并无体现，不能作为本案的证据。对证据7的真实性没有异议，但看不出占用了人行道。对证据8的示意图，与本案没有关联性。对证据9、10的质证意见：从规划图上看不出原告违反整体规划的任何依据。对证据11限期拆除通知书及送达回证的真实性和合法性均提出异议。3月25日勘验，3月25日做出限期拆除通知书，这是明显违反法律规定的。对证据12行政催告书的质证意见：该决定明显违法，在此之前没做出决定。对证据13的质证意见：对合法性提出异议，法律没有批准被告主动申请的权力。采取强制措施的主体应该是安化县人民政府。对证据14强制拆除决定的合法性提出异议，并且没有直接向原告进行送达。对证据15的质证意见：因为被告的文书都没有向原告进行送达，所以这些文书都不具备法律效力，所以依据不具备法律效力的文书发出公告，是不合法的。对证据16的法律规定没有异议，但是该案应该适用《行政强制法》。原告诉称，原告于1994年在本组的土地上修建了二间木质结构房屋，2002年改建为二层（包括一层地下室）的钢筋砖混结构，一直用于百货经营。2015年3月25日，被告将一张《限期拆除通知书》贴在原告房屋的墙上，以原告的房屋属于临时建筑物为由，要求原告在三天内自行拆除，该通知书上写着“对本通知的决定不服的，可以在60天内申请复议或者3个月内向法院起诉。”但仅过了5天，被告就将一张《强制拆除决定书》贴在原告房屋的墙上，说是经申请安化县人民政府同意，对原告的房屋予以强制拆除，该决定书上依然写着“如不服本决定，可以在60天内申请复议或者3个月内向法院起诉”。令原告没有想到的是，2015年4月17日，被告就组织机关部门将原告所属的二间房屋全部进行了拆除，拆除之后，被告没有对原告进行任何经济补偿，也没有告知相关权利。被告的行政行为事实不清，程序违法，适用法律错误，请求法院依法确认被告2015年4月17日强制拆除原告房屋的行为违法，判令被告赔偿原告经济损失185000元。原告为证明自己的诉讼主张向本院提交以下证据：1、原告刘某某的身份证，证明原告的主体资格。2、被告组织机构代码证，证明被告的主体资格。3、限期拆除决定书，证明被告实施行政行为的事实。4、强制拆除决定书，证明被告实施行政行为的事实。5、冷市镇村镇建设管理站证明，证明被告强制拆除原告房屋的事实。6、原告房屋强制拆除前照片，证明原告房屋原有情况；7、原告房屋强制拆除后照片，证明原告房屋被损情况；8、村委对原告房屋情况的证实，证明原告房屋的面积，始建于1994年，2002年进行了改建；9、冷市镇建设站收费依据，证实原告改建房屋的事实冷市镇建设站是清楚的，并收取了相关费用；10、原告房屋现场图，证明原告房屋并没有占用人行道也不是临时建筑；11、刘志安的证明，证明原告房屋的门面价格约为3600元/平方米；12、黄维平的证明，证明原告房屋的门面价格约为4000元/平方米；13、曾雄姿的证明，证明原告房屋的门面价格约为4000元/平方米；14、刘兵的证明，证明原告房屋的门面价格约为3600元/平方米；15、买卖合同，证明原告房屋所处地方的房屋买卖价为1188元/平方米；16、14个村民证明材料，证明原告房屋建筑面积为50平方米，始建于1994年，2002年进行了改建；17、冷市镇财政所的证明；18、刘达望的证明及工商执照。被告对原告出示的证据1-7没有异议。根据原告提供的证据，恰恰证明了原告对被告做出的一系列行政行为都是知情的。对证据8的质证意见：这是原告本人的说明，不能作为证据使用。证据9与本案没有关联性，不能达到原告的证明目的。不能证明与本案诉争房屋有关，更不能说明交了卫生费等费用，该房屋就合法了。证据10不能达到原告的证明目的，从该图上可以明显看出原告的房屋占用了人行道，也占用了水沟，恰恰证明原告的房屋是违法建筑。对证据11-14不能做为本案的定案依据，按照法律规定，证人应该出庭作证。且证人证言等都不能作为原告损失的依据，原告的损失只能按相关鉴定部门的评估结论。证据15与本案没有关联性。证据16不符合证据的形式要件，不能达到原告的证明目的。证据17与本案没有关联性，原告的房屋不是钢架棚。证据18与本案没有关联性。与拆除违法建筑没有关联性。被告辩称，原告的主张仅是2015年4月17日前的强制行为，这是一种执行行为，而对行政决定没有提出主张，依据不告不理的原则，本案的审查范围仅仅2015年4月17日前行政强拆行为。这次强拆行为不单是住建局一个单位的行为，被告拆除的建筑物是违法建筑物，违反了冷市镇的城建规划，在改建时也未办理任何手续，被告是严格按照法律的程序依法作出行政决定，程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院对双方当事人提交的证据作如下确认，原、被告提交的证据对方无异议的部分，本院予以采信，作为本案事实依据。被告提交的证据，原告提出异议的部分都是认为被告程序上有瑕疵或程序违法，其异议成立，本院予以采信；原告提交的证据，被告提出的异议部分是原告提出的损失依据，不符合法律规定，不能认定。其异议成立，本院予以采信。经审理查明，原告刘某某在安化县冷市镇（往安化十二中去的公路边上）修建有一建筑物，该建筑物未取得合法手续，因该建筑物违反了冷市镇的城建规划，被告立案后进行了调查。于2015年3月25日对原告刘某某发出安建拆[2015]2号限期拆除通知书，限原告刘某某2015年3月28日之前自行拆除所建临时建筑。2015年3月28日被告发出（安住建）催字（2015）第（1）号《行政决定履行催告书》，2015年3月30日被告发出（安住建）拆决字（冷市）第（1）号强制拆除决定书，并张帖公告，责令原告于2015年4月10日前自行拆除，限定期限为七月，被告于2015年4月17日对原告建筑物予以了强制拆除。本院认为，本案的争议焦点主要有两点：一是被告安化县住建局强制拆除原告刘某某建筑物的行政行为是否合法；二是原告刘某某诉请被告安化县住建局赔偿其经济损失185000元是否有合法依据。首先，关于被告安化县住建局强制拆除原告刘某某的建筑物是否合法的问题。被告是城乡规划主管部门，被告符合执法主体资格。被告拆除原告在城乡规划内未办理手续的建筑物，发出了《限期拆除通知书》、《行政决定履行告知书》、《强制拆除决定书》，并依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定张贴了公告。但根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，对违法的建筑物，构筑建、设施等需要强制拆除的，只有当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的情况下行政机关才可以依法强制执行。而被告在原告可以行使复议权和诉讼权的期限内予以强制执行，明显违法了法律规定，应认定程序违法，原告要求确认被告2015年4月17日强制拆除房屋的行为违法的请求依法予以支持。其次，原告刘某某诉请被告安化县住建局赔偿损失185000元是否有合法依据的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据，在本案中原告提供的损失依据不符合法律规定，原告要求被告赔偿经济损失185000元，本院依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告某某局于2015年4月17日强制拆除原告房屋的行为违法；二、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告某某局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  刘克强审 判 员  肖超武审 判 员  周益军二〇一五年十二月二十八日代理书记员  陈献花附：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的；(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。