甘肃省靖远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）靖刑初字第174号
公诉机关靖远县人民检察院。
被告人闫积银。因涉嫌犯贪污罪于2014年4月2日被取保候审，同月16日被刑事拘留，同月30日被逮捕。现羁押于靖远县看守所。
辩护人荆晓龙，甘肃仁泽律师事务所律师。
辩护人陈鸿亮，甘肃仁泽律师事务所律师。
靖远县人民检察院以靖检刑诉（2014）158号起诉书指控被告人闫积银犯贪污罪，于2014年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。靖远县人民检察院指派检察员李勤出庭支持公诉，被告人闫积银及其辩护人荆晓龙、陈鸿亮到庭参加了诉讼。现已审理终结。
靖远县人民检察院指控，被告人闫积银1995年10月至2013年7月担任靖远县高湾乡三百户村（简称三百户村）党支部书记。
1999年至2005年，靖远县人民政府分四次给三百户村下达了退耕还林指标任务共计4759亩（1999年退耕250亩、2002年退耕1192亩、2003年退耕1793亩、2005年退耕1524亩）。时任村支部书记的闫积银在协助靖远县林业局、靖远县高湾乡人民政府（简称高湾乡政府）在该村实施该项目工程过程中，未按项目工程要求，未如实按设计小班丈量、统计上报农户退耕还林土地面积，弄虚作假，上报的《农户退耕还林补助款申报花名册》的内容与农户实际退耕面积严重不符。被告人闫积银于2003年至2008年7月期间从高湾粮管所和高湾乡政府共代领取该村五百户社退耕农户补助粮480920斤、补助款1501743.00元，违规按“以工代补”的方式给农户兑付，且未设立收支账目。2009年政府为规范退耕还林行为，增加资金兑现的透明度，确保国家退耕还林惠农政策得到严格贯彻执行，推行退耕还林工程“一册明、一折统”兑现方式。2009年1月20日，靖远县林业局以靖林发（2009）9号文件下发《关于做好退耕还林工程“一册明、一折统”兑现工作前面积公示的通知》。在落实该项制度的过程中，被告人闫积银仍未严格按照规定执行，对该村五百户社农户退耕面积仍未严格核实，再次弄虚作假，在其本人名下虚报了248亩、在其17名亲属和关系人名下虚报了470亩退耕还林土地面积。2009年9月至2013年7月期间从虚报的其本人账户和17名亲属、关系人账户共骗领退耕还林补助款464200.37元，除将其中16800元上交乡政府，以个人名义垫付村委会打井费用52600元，用于退耕还林补植补造费用48347.70元外，下剩346452.67元非法占有。
案发后，追缴涉案款18000元，上缴甘肃省人民检察院案件款专用账户，下剩328452.67元无法追回。
公诉机关以证人魏某甲、张某甲、蔺某甲等人的证言、书证、物证、被告人闫积银的供述及辩解等证据认定了上述事实，认为被告人闫积银的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条一款（一）项的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，建议对被告人闫积银在有期徒刑十二年至十四年之间量刑。提请本院依法判处。
被告人闫积银对公诉机关指控的罪名及犯罪事实提出异议，辩称，其没有虚报冒领；村上还有2002年至2007年将近30万元的荒山补造款没有核准领取；其领到的补助款用于公用事业。其行为不构成贪污罪，只是违纪。
二辩护人认为，公诉机关指控被告人闫积银犯有贪污罪的事实不清，证据不足。第一、公诉机关提供的证据存在瑕疵，部分事实不清。1、被告人闫积银为村上跑项目所花费的5.5万元“村务支出”事实不清。根据被告人闫积银的供述，这5.5万元主要用于省水利厅、市水务局以及省交通厅等单位跑项目，即“自来水项目”和已经实施的“三百户村至五百户村的三级道路硬化工程”的支出，项目是客观存在的，其资金来源于退耕还林补助款及个人贷款。而案卷材料中无证据证明被告人闫积银所供述的该事实不存在，故在具有5.5万元“村务支出”票据书证以及二项目客观存在的前提下，不能将该笔费用认定为被告人闫积银非法占有。2、公诉机关认定的用于退耕还林补植补造款48347.70元的事实不清。案卷材料中欠缺被告人闫积银向村民发放退耕还林补植补造款由村民出具的收条的辨认，这笔款项无法确认。3、公诉机关指控被告人闫积银非法占有346452.67元的事实不清。第二、认定被告人闫积银在犯罪的主观故意方面具有非法占有目的证据不足。被告人闫积银供述其所取得的退耕还林补助款基本上用于村上在2009年前后的工程建设和村民福利方面，其采用先行跑项目垫付工程款及费用，待项目实施后，再利用后期取得的退耕还林补助款来偿还个人垫付款。综上，被告人闫积银在犯罪的主观故意方面非法占有的目的不明显。其当庭提交了一份《靖远宣传》，证明被告人闫积银在搞村级工程建设和村民福利是客观存在的，当时受到了社会和村民的认可。
经审理查明，被告人闫积银1995年10月至2013年7月担任三百户村党支部书记。
1999年至2005年，靖远县人民政府分四次给高湾乡三百户村下达了退耕还林指标任务共计4759亩（1999年退耕250亩、2002年退耕1192亩、2003年退耕1793亩、2005年退耕1524亩）。时任村支部书记的被告人闫积银在协助靖远县林业局、高湾乡政府在该村实施退耕还林工程过程中，未按项目工程要求，未如实按设计小班丈量、统计上报农户退耕还林土地面积，上报的《农户退耕还林补助款申报花名册》的内容与农户实际退耕面积严重不符。闫积银于2003年至2008年7月期间从高湾粮管所和高湾乡政府共代领取该村五百户社退耕农户补助粮480920斤、补助款1501743.00元，违规按“以工代补”的方式给农户兑付，且未设立收支账目。2009年为规范退耕还林行为，增加资金兑现的透明度，确保国家退耕还林惠农政策得到严格贯彻执行，推行退耕还林工程“一册明、一折统”兑现方式，为此，2009年1月20日，靖远县林业局以靖林发（2009）9号文件下发了《关于做好退耕还林工程“一册明、一折统”兑现工作前面积公示的通知》。在落实该项制度的过程中，闫积银仍未严格按照规定执行，对该村五百户社农户退耕面积仍未严格核实，再次弄虚作假，在其本人名下虚报了248亩、在其17名亲属和关系人名下虚报了470亩退耕还林土地面积。2009年9月至2013年7月期间，闫积银从虚报的其本人账户和17名亲属、关系人账户共骗领退耕还林补助款464200.37元，除将其中16800元上交高湾乡政府，以个人名义垫付村委会打井费用52600元，用于村务开支55000元，用于退耕还林补植补造费用48347.70元外，下剩291452.67元非法占有。
案发后，检察机关追缴涉案款18000元，已上缴甘肃省人民检察院案件款专用账户，下剩273452.67元无法追回。
上述事实，有公诉机关举证、并经质证的以下证据证实：
1、靖远县高湾乡人民政府靖高政发（1990）35号、（1993）19号、中国共产党靖远县高湾乡委员会靖高党发（1995）29号、（1999）34号、（2002）05、41号、靖高党（2005）2号、党委发（2008）1号、（2010）102号文件和证明，证明被告人闫积银1990年3月至1995年10月任靖远县高湾乡三百户村村民委员会主任，1995年10月至2013年7月任靖远县高湾乡三百户村党支部书记，2011年任靖远县高湾乡第十三届人大代表。
2、证人魏某甲的证言，证明其是三百户村文书。其在村委会任文书期间村上没有任何资金来源，也没有设账，办公费用到乡政府报销。村上2009年在西下社打了一眼机井，2012年在常河社打了一眼机井，当时村主任魏某乙指定其负责管理打井工作并将相关费用收支详细进行记账。闫积银和魏某乙让其出具村务支出票据时，他们只说这些钱是村上花费的，具体花到什么地方了其不清楚，他们也没有给其给相应的花费票据，也没有安排其记账。村上目前的债务是打井费用没有付清，再没有其他债务。经辨认检察机关扣押的其村2007年至2013年支出票据，其中3张票据（收据号0013203、0003251、0003203，总额52600元）是闫积银和魏某乙购买的打井的材料费用支出，相关票据都交给其入村上账务，其给闫积银开具了收据，另外3张票据（收据号0013317、0003263、0003256，总额55000元）是每年年底前魏邦友和闫积银让其出具的村上开支的收据，具体他们开支干什么用了其不清楚，他们没有给其提供相应的花费凭证，也没有让其记入村上账务；还有3张票据（收据号为4055912、4055916的2张收据、1张销货清单，总额30200元）是怎么回事其不清楚，其没有收到过这几张收据。其管理的账务有三块，其一是2009年西下社打井的收支费用账：打井费用全部都是其与闫积银、魏某乙三人垫付的，其中闫积银垫付了35000元，魏某乙垫付了140000元，其本人垫付了6733元（其中含魏某乙的1460元），三人垫付款挂账；其二是2011年下河社发展水地埋设管道收支账务：总收入192498.20元，其中群众集资款（草原奖补款）24587元，其本人（草原奖补款）870元，财政局划拨抗旱款70000元，魏某乙垫付80000元，闫积银垫付15000元，其本人垫付2048.20元。总支出192498.20元，其三人垫付款都做了挂账处理；其三是2012年常河社打井的收支费用帐：总收入136017元，其中群众集资12100元，财政拨付120000元，其本人垫付3917元。总支出136017元，下欠打井队314400元，下欠同美公司变压器款115531.98元，下欠泵款72000元，合计欠款501931.98元，其做了挂账处理。2009年给打井队的工程款是如何支付的其不清楚，其也没有听到打井队催要过这笔款。2009年西下社打机井，闫积银垫付的35000元、魏某乙垫付的140000元和其垫付的6733元在收据上写明欠其三人的私人款项。2011年下河社发展水地埋设管道，魏某乙于2010年垫付的80000元在2012年整理账务过程中，其在收据当中注明此垫付款在魏某乙领取的村集体退耕还林补助款中折抵，闫积银垫付的15000元没有做说明，账上是以他个人借款挂账，其垫付的2048.20元以其个人借款挂账；2012年常河社打井其个人垫付的3917元以借款挂账，下欠打井队、购买变压器和水泵合计501931.98元以应付款挂账。村上在打井和改造土地过程中其没有收到过闫积银交来的退耕还林补助款。其还管理着三百户村两眼机井（即社井、3号井）的收支账务，这个账务与村上的其他开支没有任何关系，全部都是水电费。在其担任三百户村副书记以后，村退耕还林补助款每年是由闫积银和魏某乙两人负责申报、领取。2012年其听闫积银和魏某乙说村上有100多亩的退耕还林土地，补助款在魏某乙的名下领取支出。2012年其跟闫积银和魏某乙三人协商后将全村草原奖补款给下河社调整了24800元，这些款项给下河社发展几百亩水地、修渠和购买水管等花费了，县纪委调查过程中说其私自挪用专项资金，就没收了在其名下申报的2000多元补助款，对其三人都进行了处理，其本人被给予党内警告处分，并免去了村党支部副书记职务。每年补植补造的苗木乡政府负责送到村上，村上通知各个社的社长拉回去组织农户自行补造，这一块不存在产生费用。
3、证人魏某乙的证言，证明其于2008年元月至2013年年底担任三百户村村委会主任，2014年元月至2014年4月份担任三百户村支部书记。其村上的退耕还林工作一直由原村书记闫积银负责，乡政府要求也让村主任签字，所以其就签了字，但是退耕还林补助款申报花名册的具体内容其没有看过。2009年其刚担任村主任的时候，对退耕还林方面的事情不了解，村支书闫积银对其说，村委会有一百多亩退耕还林土地，政府不允许在村委会名下申报领取补助款，让放在其和魏某丙（不存在的农户名）的名下由其领取，他说领取来以后村上用。这些退耕还林土地面积具体是哪里来的其不清楚，其只是听闫积银说是村上的集体土地。在其担任村主任和村支书期间，闫积银个人给村委会垫付了大概有10万元左右的现金。闫积银垫付的这些钱有一部分用于支付打井费用，还有一部分垫付村上其他开支。闫积银垫付的这些钱的来源其不清楚，其与闫积银没有协商过如何给偿还。其村上没有设账务，2009年和2012年村上打了几口井，其指定村文书魏某甲负责记了打井工程账。打井工程的初期资金来源是通过自筹和个人垫付，过后通过乡政府申报项目来解决资金问题。经辨认检察机关扣押的其村2007年至2013年支出票据中的6张收据（收据号：0013317、0003263、0013203、0003251、0003203、0003256）签字都是其签的，但有3张收据（收据号：0013317、0003263、0003256，金额计55000元）是每年年底闫积银对其讲他把这些钱垫付到村上了，他要让村上出个收条，其就按他说的金额让魏某甲开了收据，这些钱他是怎么花的其不清楚。另外3张购买水泵设备的票据（2张收据，票号分别为4055912和4055916，1张时间为20XX年2月25日、金额为12400元的销货清单）是怎么回事其不清楚。
4、证人张某甲（高湾乡政府原会计）的证言，证明高湾乡的退耕还林工程是从1999年开始实施，2003年度以前给农户补助的是粮食，2004年以后补助的是现金，补助粮是通过粮食局给农户兑现，补助款是通过乡政府发放。2003年度兑现的三百户村当年下剩40%的退耕还林补助款和1999年、2000年度、2002年度的补助款，由村书记闫积银和村文书滕某甲从乡政府领取后给农户兑现发放，其中闫积银领取了五百户社的补助款246456元（全部为2005年领取），滕某甲领取其他几个社补助款共计40936元，财务记账按照农户兑现花名册做的凭证，没有把领款人的借条保留做账，以后几年为了防止领款人不认可，所以在财务记账中附有领款人的借条做凭证。高湾乡退耕还林补助款是从2005年到2008年给农户兑现现金，这期间都是由村干部从乡政府领取后给农户兑现，2009年度以后的补助款通过农户“一折统”账户直接兑现。
5、证人焦某甲（曾用名：王某甲，原高湾乡政府副乡长、会计）的证言，证明其在2004年至2006年为三百户村包村干部。三百户村从1999年开始在五百户社先实施退耕还林，当时的村书记是闫积银，副书记兼文书是滕某甲。三百户村五百户社的退耕还林实施情况是村书记闫积银组织实施的，退耕还林初期的挖树坑、栽植树苗等工作是闫积银指定由王某甲和蔺某甲负责带领村民实施，退耕还林补助粮怎么发放的其不是太清楚，补助款的发放都是闫积银从乡政府领取后进行发放。2005年靖远县检察院查处滕某甲贪污退耕还林补助款案件后，返还回来部分退耕还林补助款是其负责发放，其又组织将西上社和西下社的退耕还林土地面积重新进行了丈量分配。闫积银当时主持发放五百户社的退耕还林补助粮和补助款，滕某甲被免职以后，另外几个社的补助粮和补助款由各社社长和包村干部从乡政府领取后发放的。高某甲案件发生以后，其才知道闫积银提前从粮管所把粮食先赊回来发放，过后他再从乡政府领取现金，领取现金后怎么发放的其不清楚。2003年度至2006年度国家给退耕还林农户是以现金的方式兑现。高湾乡退耕还林初期的挖树坑和栽植树苗的事情都是由各家自己完成，集体雇人挖树坑的现象在其包的社中不存在，原因是没有经费，再说老百姓在没有收成的土地上挖树坑能领到国家补助款是件好事情，所以挖树坑植树的热情都很高。退耕还林项目实施完毕后，每年春、秋两季各补植补造一次，过程是由各个社从乡政府把苗木领回去后由社长组织农户补植补造。其于2006年12月31日在乡政府代领取五百户社的补助款53400元，闫积银领取西上社和西下社的补助款50000元，由于当时领款的时候条据写错了，其和闫积银互换发放了补助款。其于2011年至2013年担任高湾乡政府会计工作期间，退耕还林补助款按照国家规定退耕前八年每亩给农户兑现160元，退耕后八年每亩按90元给农户兑现，补助款通过农户“一折统”的形式由乡政府财务兑现发放。其是根据申报花名册给农户兑现的，有些农户的姓名可能有些出入，这主要是信用社对原来的账户进行了核对，有些农户的身份证号码与账户名称不相符，个别户主由于家庭成员的变化，其进行了调整。三百户村退耕还林面积比较大，管理难度也比较大，重点是每年补植补造的问题多，所以乡政府规定每亩退耕还林补助款扣取20元苗木费，由乡政府集中采购配发。扣取的这20元苗木费不符合退耕还林项目规定，乡政府财务上做了账务处理，将这笔款统一打到村干部名下，然后收回挂暂存款科目。三百户村2002年实施退耕还林过程中面积含高湾乡政府24亩土地，由于单位领取退耕还林补助款不符合退耕还林项目规定，所以在申报过程中一直在村干部闫积银的名下进行申报，然后再上交乡政府，每年为3360元，分别是2009年度、2010年度、2011年度、2012年度，其负责从闫积银处分别收取了前三年度的，2012年度的补助款是由于县纪委对三百户村退耕还林进行清理整顿，乡政府收取这笔款不太合理，所以就再没有收取，其总收取了10080元。
6、证人霍某甲（高湾乡政府原会计）的证言，证明其从2008年至2010年担任会计期间发放了2007年度和2008年度退耕还林补助款。其从闫积银处收取了24亩退耕还林土地补助款总共6720元。
7、证人蔺某甲的证言，证明其所在的社是从1999年至2005年期间实施了退耕还林项目，总共实施了4个年度，分别是1999年度、2002年度、2003年度和2005年度。在刚开始实施退耕还林的时候，村书记闫积银指定其和王某乙、张某乙（已去世）为管理人员，负责带领村民挖树坑、栽植树苗、统计出工量和出工人数，退耕还林实施完后，闫积银又指定其和某乙为管护人员。退耕还林第一年是谁家的地头谁家挖树坑，过后三年是集中实行整片推进，挖树坑栽植树苗，用工方法是有一部分人实行计量工价，标准是挖两个树坑给一斤小麦，还有一部分人以天数给工价，标准是男的每天20元，女的每天18元。实施完以后每年的补植补造工作由管护人员负责让退耕还林户补植补造。管护人员的费用是多给其分配20亩，多给王某乙分配15亩退耕还林土地面积补助款，闫积银再没有给其支付过任何费用。补助粮食和补助款实行“一折统”以前，都是闫积银从乡政府领来现金，写条子让农户从粮站领取粮食，现金和粮食由闫积银负责发放，还有一年闫积银集中拉来粮食在张某乙家存放的。粮食和现金在挖树坑栽植树苗实施阶段按照工值发放，其后一年闫积银在每个农户的土地上数树坑进行兑现发放，每两个树坑兑现一斤小麦，第二年折算成现金发放了，小麦当时每斤0.6元左右，每亩地平均大概有120-130个树坑。实行“一折统”以后的补助款乡政府是通过折子给农户兑现的。退耕还林实施阶段（挖树坑平整土地阶段）闫积银根据其管理人员提供的工值名单负责给农户兑现粮食，给投工人员发放现金。其与王某乙于2003年12月21日和2005年8月13日出具了两张条据从闫积银处领取了10147.7元和6500元的现金，其领取后根据工值给农户进行发放。自从2009年实行“一折统”后其再没有收到过闫积银的任何费用，没有发现闫积银雇佣其他人在荒山和退耕还林土地上补植补造过，也没有帮助闫积银给农户兑现过现金。
8、证人王某乙的证言，证明补助粮食和补助款发放情况，与证人蔺某甲的证言基本一致。
9、证人闫某甲、闫某乙、闫某丙等人的证言，证明其作为被告人闫积银的亲属帮助闫积银伪造虚假的挖荒山配套树坑工资花名单替闫积银开脱罪责的经过。
10、证人李某甲、闫某丁、李某乙、李某丙等人的证言，证明侦查机关出示的以他们的名义办理的“一折统”均不是其本人的，其本人及家人也未取过存折上面的钱，是闫积银冒用他们的名义在领款。
11、证人王某丙（靖远县林业局退耕还林办公室副主任）的证言，证明退耕还林初期规定，前八年每年每亩给退耕农户补助200斤原粮、20元现金，2004年取消了原粮补助，变成每年每亩给退耕农户补助140元现金的粮食补助资金和20元的教育医疗补助资金，八年期满后又续了八年，后八年每年每亩地给退耕农户补助70元的完善退耕还林政策补助资金和20元的管护费。三百户村五百户社在退耕还林初期没有严格按照靖远县林业局下达的工程流程实施，主要体现在“小班分户”面积不实，没有如实按“小班分户”丈量分配土地面积，上报的《退耕还林补助款申报册》与实际退耕农户的面积严重不符，存在村干部克扣退耕农户的面积，虚假申报贪污退耕还林补助款的现象。三百户村从2002年至2008年总共配套荒山造林1700多亩，配套荒山造林的费用国家没有专项补助，只在退耕还林初期提供每亩50元的苗木款，由退耕农户按照“退一还二”的政策自行完成。退耕还林补助款的申报每年由各个村报到乡政府，由乡政府审核后再报到林业局，林业局审核后再报到财政局，财政局将款项划拨到乡政府，乡政府通过农户“一折统”账户给农户直接兑现发放。通过“一折统”账户兑现方式是从2009年开始实施的，兑现的是2007年以后的退耕还林补助款，以前的补助款高湾乡政府是通过村干部代领的方式给农户兑现的，三百户村村干部贪污退耕还林补助款的起因就是这个环节出了问题，从而造成了实行“一折统”以后村干部继续虚假申报骗取退耕还林补助款的现象。经过核对以前《退耕还林补助款申报花名册》和实地丈量的土地面积，发现三百户村村干部闫积银在个人名下申报的几百亩退耕还林土地面积主要是克扣其他农户的退耕面积形成的。省市主管部门到三百户村检查的次数不多，检查组每次来大概只有一两个人，这些年来大概有十一二次，退耕初期的时候检查次数比较多，每次下去的时候都由林业局的工作人员和乡政府的领导陪同检查，吃饭问题都是由乡政府安排的，因为村上没有经费，林业局的工作人员到村上检查工作每年大概能去一两次，中午吃饭问题有时村上安排到当地饭馆吃饭，吃的都是家常便饭，花费不大，有时到村干部家里吃个便饭，在村文书魏某甲家吃饭次数比较多，到闫积银家没有吃过饭，因为闫积银他们家人当时都没有在村上居住。
12、证人王某丁（原高湾乡政府副乡长）的证言，证明高湾乡政府退耕还林的一些基本情况。
13、证人蔺某乙、张某丙、闫某丁等人的证言，证明几人没有收到过补植补造款。实行“一折统”以后，退耕还林补植补造都是由农民自己补造的，村上没有给过钱。
14、闫某戊、王某戊等人的证言，证明其几人领到过补植补造款。
15、证人杨某甲、闫某己、王某戊等人的证言，证明在2009年，闫积银将他们几人叫到社长闫某庚家协议签订虚假《土地流转协议书》的过程。
16、靖远县林业局《关于高湾乡三百户村退耕还林土地面积核查情况说明》及所附花名册，证明被告人闫积银家1999年退耕面积为2.8亩，2002年为4亩，2003年为5亩。
17、靖远县高湾乡三百户村1999年至2006年度退耕还林补助款申报册、退耕还林情况汇总表、粮款兑现情况汇总表、粮食补助折现金审核花名册及靖远县林业局、靖远县粮食局关于兑现补助粮食及补助粮款的通知，证明2006年以前三百户村五百户社的退耕还林款、粮食补助款申报、兑现情况。
18、三百户村2007年至2012年度退耕还林补助资金审核花名册，证明2007年至2012年间靖远县高湾乡三百户村申报、兑现1999年、2002年、2003年各年度完成退耕还林工程粮食补助资金的相关情况。
19、三百户村1999年至2006年度领款兑现账及从闫积银处扣押的相关账本、票据，证明被告人闫积银于2000年至2008年7月期间从高湾粮管所和高湾乡政府代领取补助粮480920斤（按每斤0.65元折价312598元）、补助款1501743元，计1814341元；被告人闫积银按照农户投工投劳的方式给农户兑现支付（以工代补），并在其兑现过程中另外私下从粮管所和市场赊销购进小麦、面粉等共计1746425.60元；2005年8月1日高湾乡五百户社向大芦粮管所交来小麦欠款120684.40元。
20、靖远县高湾乡人民政府的记账凭证、靖远县高湾信用社转款凭证、三百户村兑现退耕还林现金花名册，证明三百户村2009年兑现2002年、2003年、2005年、2007年、2008年各年度、2010年兑现1999年、2002年、2003年、2005年、2011年兑现1999年、2002年、2003年、2005年各年度、2013年兑现1999年、2002年、2003年、2005年各年度、2013年兑付2012年完成退耕还林工程粮食补助资金及补偿资金的相关情况。
21、靖远县高湾乡人民政府证明，证明2009年至2013年之间其农场退耕还林补助款及苗木款收缴情况。
22、《退耕还林条例》、《退耕还林条例释义》、靖远县林业局靖林发（2009）9号文件，证明国家实施退耕还林政策的相关要求和规定以及靖远县林业局《关于做好退耕还林工程“一册明一折统”兑现工作前面积公示的通知》的具体内容及要求。
23、闫积银、魏邦友等人领取2007-2012年度退耕还林补助款统计表，证明被告人闫积银于2009年9月至2013年7月通过其本人及17名亲属和关系人名下虚报退耕还林土地面积718亩，共领取退耕还林补助款464200.37元。其中通过本人账户领取退耕还林补助款共计152968.73元；通过17名亲属和关系人账户领取补助款311231.64元。
24、三百户村委会出具的证明，证明杨某乙名下无退耕还林土地。
25、闫积银、王某己等人的靖远县农村信用合作联社客户交易明细对账单、储蓄取款凭条，证明闫积银在其本人及17名亲属和关系人名下虚报的退耕还林土地补助款的银行取款情况。
26、靖远县人民检察院扣押财物、文件清单及存折照片，证明检察机关从被告人闫积银处扣押的其本人及11名亲属和关系人名下虚报退耕还林土地补助款的存折。
27、收据、领条、收条销货清单及照片，证明检察机关扣押由被告人闫积银提交的2007年至2013年三百户村支出票据25张，合计金额198547.70元。
28、靖远县高湾乡三百户村民委员会现金日记账及收据，证明被告人闫积银于2009年4月20日、2010年3月10日和12月6日垫付了村委会52600元的打井费用支出。
29、扣押的土地流转协议，证明闫积银伪造的六份《土地流转协议书》的具体内容。
30、扣押的支付工资花名单，证明2014年4月16日，闫积银让闫某庚、闫某乙、蔺某甲、闫某丙伪造总金额为229800元的2008年至2013年的《挖荒山配套树坑工资花名单》。
31、本院（2006）靖刑初字第30号刑事判决书（高某甲挪用公款案）和（2006）靖刑初字第176号刑事判决书（滕某甲贪污案）及两案侦查案卷材料，证明2009年以前闫积银担任三百户村村支书期间，该村退耕还林工作管理混乱，2006年该村文书滕某甲、高湾粮站站长高某甲因贪污、挪用退耕还林补助粮、补助款，先后被检察机关查处，其二人犯罪案件的涉案款均由滕某甲、高某甲交与办案单位，且与闫积银无关。高某甲挪用公款案发后，村上与高湾粮站的账务已结清楚，谁不欠谁，村上的账务没有问题，账都平着。
32、铁通公司白银分公司靖远代维站的证明，证明闫积银自2007年1月至2014年5月被聘为移动公司护线员。2007年至2008年月工资700-800元，2008年至2012年月工资约1000元，2013年至2014年月工资1500-1600元。
33、扣押清单，证明检察机关扣押了闫积银涉案款18000元。
34、被告人闫积银的供述，证明其村退耕还林项目是从1999年开始实施的，总共实施了4个年度，全村退耕还林总面积是4759亩。在退耕还林补助款申报过程中，其违反了退耕还林政策规定，没有按照政府规定给农户兑现退耕还林补助粮和补助款，进行了二次分配。2006年度以前，其从乡政府领取的农户退耕还林补助款没有按照申报册子给农户兑现发放，有一部分补助款其私自决定用于荒山配套费用。从1999年度至2006年度，其从粮管所领取了2002年度粮食（小麦）275200斤（折价220160元），领取2003年度现金327180.00元（按花名册领取），领取2004年度至2006年度现金1227087.00元（出具借条领取）。2007年度实行“一折统”以后，在申报过程中其将农户的申报面积进行了调整，其中有一部分农户的面积是真实的，还有一部分农户的面积不真实，其在有些农户实际退耕还林土地面积的基础上多加了几亩，还有些农户的面积是虚报的，申报在自己名下的土地面积有248亩，申报在魏某乙名下是132亩，虚报的农户共17户，这17户农户都是其的亲属和关系户，其名下的248亩和这17户农户名下的亩数补助款从2007年度至2012年度都由其领取。这248亩土地是其在2003年度和2005年度退耕还林初期与农户之间以协议的形式承包了120多亩，其家实际有退耕地46亩，其中包括乡农场的24亩土地，下剩的都是其发展的。从2007年度至2012年度其共领取了退耕还林补助款169768.73元，这些款项都经过其个人账户领取，由于在其的名下申报了乡政府林场24亩退耕地，该款其领取后给乡政府财务上交了16800元，其本人实际支配了152968.73元。其还领取了17名农户的470多亩退耕还林补助款311231.64元。经过详细核算，其申报并领取退耕还林补助款为464200.37元。其领取的上述退耕还林补助款在管理上比较混乱，其大概算了一下，这些年花在其个人和家庭的支出大概有4万多元，其他的款项全部都用于维持退耕还林项目后续保障和一些村务支出，用于村委会开支和荒山补植补造支出198547.70元，有二十多万元用于兑现实行农户“一折统”以前的欠账。其在17户亲属和关系户名下虚报的面积具体是多少不清楚，这些补助款其私下在银行以他们的名义办理了存折，存折其保管领取。经过核算，其通过这些存折陆续支取了从2007年度至2012年度的补助款共计311231.64元，其在取款单上有时模仿户主签字，有时签上自己的名字。其领取的以上农户补助款没有给他们给过，存折是其自己保管的，直到2014年4月11日其把这15个人的存折全部退给他们本人了。其领取来2007年度以后的补助款其中一部分垫付了村委会开支，有其给检察机关提供的19万多元的支出票据，下剩26万多元垫付了以前退耕还林过程中的欠账和部分管护、补造荒山配套费用。另外一部分用于支付村上自来水和道路硬化项目的费用。自来水项目是其和村主任魏邦友从2010年开始在市水务局跑的，该项目总共跑了四年，去年批准的，但是截止目前还没有实施，其和魏邦友各花费了五、六万元，主要是花费在请人吃饭、送土特产和车费花销上了；三百户到五百户的三级道路硬化工程是其和魏某乙2011年开始在省交通厅跑的项目，该项目是去年10月份开始实施的，跑该项目其大概花了八、九万元，魏某乙花了多少钱其说不上，除了搞设计花费了二、三万元（含材料费）外，其余的用于请人吃饭、送土特产和车费了。其跑项目的钱一部分是从银行贷的款，其中3万元是以其个人名义从高湾信用社贷的，以其兄弟闫某辛的名义在农行城关营业所贷了2万元，以闫某辰的名义在高湾信用社贷了3万元（闫某辰本人用了1万元），其余的是其用的退耕还林补助款。退耕还林从开始至今，国家、省、市、县有关部门的工作人员到其村进行验收，其中国家验收了两次，第一次送了6000元，第二次送了5000元；省上验收了七次，从2002年开始至今，每次来1-2人，共送了5万多元；市上验收过两次，第一次花销7000元左右，第二次花了6000多元；县上林业局每年都在三百户村验收，每年吃饭、送土特产大概能花费7000多元，共计10多万元。以上的这些花费的款项来源都是从其名下和王国庆等17户农户名下报出来的几百亩退耕还林补助款中支付的。经辨认检察机关扣押的其村2007年至2013年37张支出票据，其中6张支出收据（收据号0013317、0003263、0013203、0003251、0003203、0003256，金额167600元），其中交村上打井花费52600元，下剩55000元都是其用于跑项目花费。让村委会开收据的目的就是为了证明其给村上垫付了55000元和52600元，等到退耕还林项目款下来以后再与村上算账。给村上挂账的这52600元和其个人跑项目花费的55000元，款项来源都是退耕还林补助款。其他条据都是其付款后留下的条据。2014年4月14日下午，其给闫某乙、蔺某甲、闫某丙几人打电话让他们帮助其制作从2008年至2013年荒山配套工资单，标准为每年3万元左右，制作好后，2014年4月15日晚上10点，闫某巳和蔺某甲骑摩托车从高湾拿到其租住在靖远县城文胜巷刘某甲家的出租屋。其于2014年4月16日给检察机关提供来的《2008年至2013年挖荒山配套树坑工资花名单》内容是其打电话给闫某乙、蔺某甲、闫某丙等人让他们帮忙制作的，其没有参与，工资花名册的内容都是虚假的。
36、被告人闫积银的户籍证明及身份证复印件，证明被告人闫积银具有完全刑事责任能力。
本院认为，被告人闫积银身为村委会基层组织工作人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务之便，骗取退耕还林款，将291452.67元予以侵吞，其行为已构成贪污罪，依法应当惩处。公诉机关指控被告人闫积银犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持，但指控被告人闫积银贪污的数额还应扣除用于村务开支的55000元，其个人的贪污数额应认定为291452.67元。对辩护人认为不能将用于村务开支的55000元认定为被告人闫积银非法占有的辩护意见予以采纳，对被告人闫积银辩称其将领取的退耕还林款全部用于公益事业，其行为不构成贪污罪的辩解意见及二辩护人认为被告人闫积银贪污犯罪事实不清、证据不足的辩护意见不予采信、采纳。鉴于检察机关追缴了被告人闫积银贪污的部分赃款，可酌情对其从轻处罚。根据被告人闫积银的犯罪性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条一款（一）项、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人闫积银犯贪污罪，判处有期徒刑十二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月16日起至2026年4月15日止。）
二、已追缴的贪污赃款18000元予以没收，上缴国库，其余赃款273452.67元继续予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省白银市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 叶生旺
代理审判员 苏本录
人民陪审员 李 江
二〇一五年三月十九日
书 记 员 杨国蕊