内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）集民初字第603号
原告内蒙古东昕置业有限公司，住所地内蒙古自治区乌兰察布市集宁区。
法定代表人熊芳，公司经理。
委托代理人沈向东，内蒙古义利律师事务所律师。
被告内蒙古拓源商贸股份有限公司，住所地内蒙古自治区乌兰察布市集宁新区。
法定代表人吴桂玉，公司总经理。
委托代理人闫向东，内蒙古乌兰察布第一法律事务所法律工作者。
原告内蒙古东昕置业有限公司（以下简称东昕公司）与被告内蒙古拓源商贸股份有限公司（以下简称拓源公司）合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告东昕公司的法定代表人熊芳及委托委托代理人沈向东、被告拓源公司的法定代表人吴桂玉及委托委托代理人闫向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东昕公司诉称，2013年3月2日，原、被告经协商一致，就共同开发房地产签订了《合作协议框架意向书》。根据合作协议的规定，被告在3个月内负责办理《土地使用权证》，并将设计图纸和项目规划审批手续交付给原告。合同生效后，原告积极履行合同义务，投资800万元进行前期工程的开发工作，但是，被告违反合同约定，没有将《土地使用权证》和《建设用地规划许可证》交付原告，导致原告无法进行施工。不仅如此，被告还侵占了原告承建的售楼处，擅自进入建筑工地强行单方施工，造成原告巨额财产损失，严重损害了原告的合法权益。原告起诉要求：1、判决被告将《土地使用权证》交付原告；2、判决被告将设计图纸和《建设用地规划许可证》交付原告；3、判决被告停止侵害，将工地交付原告施工；4、判决被告赔偿原告损失100万元。5、诉讼费由被告承担。
被告拓源公司辩称，1、原告起诉时被告名称已变更，因此原告起诉的主体错误。2、原告起诉无事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。3、原告请求赔偿其损失100万元，违反了合法法第97条的规定，应依法驳回。4、原告有大量违约事实，包括抽逃资金、增设股东、擅自施工等，其没有任何资金实力，实际上就是一个皮包公司，请法庭解除双方的合作关系，以避免损害后果的发生。5、原告公司没有真实地址，2013年10月我方督促原告提供履约金，找不到原告，后来登报2次，仍然没有找到原告。
原告东昕公司为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、合作协议框架意向书及补充协议，拟证明原、被告合作意向的事实。2、企业法人营业执照及组织机构代码证，拟证明原告公司是依法成立的。3、验资报告，拟证明原告按照合同约定成立公司，投入资金。4、《土地使用权证》和《建设用地规划许可证》，拟证明按照合同约定，被告明明办量了该证件，却不交付原告进行工程的开发建设。5、设计合同书、协议书、预算书和报销单等，拟证明原告按照双方协议要求，对施工场所进行了巨额投资。6、判决书两份及上诉状一份，拟证明原、被告双方签订的合作框架协议及补充协议是合法有效的及被告违约的事实。
被告拓源公司的质证意见为：1、合作框架意向书，系复印件，且是孟昭钰的名字，不是本案被告签订和盖章的，被告方不认可。2、意向书补充协议，没有约定将土地证等手续交付原告，原、被告是合作关系，不是土地买卖关系。3、营业执照、机构代码及验资报告，不认可注册资金的真实性，原告已将注册资金1000万元全部抽逃。4、《土地使用权证》和《建设用地规划许可证》，真实性无异议，但这些证件是行政机关颁发的，是不允许买卖和交易的。5、设计合同书、协议书、预算书和报销单等，都是复印件，且依约没有我方签字或盖章，证人未出庭，举证不合法，我方不认可。6、判决书两份及上诉状一份，能证明原告违约的事实。
被告拓源公司向法庭提交如下证据：1、企业名称变更通知书、营业执照，拟证明被告主体变更的事实，原告起诉主体错误。2、世纪华联超市项目协议书等八份证据，拟证明被告是合同相对方，是土地使用权人，办理了建设施工的全部合法手续。3、设计图纸一张，拟证明工程效果图。4、市长规划文件三份，拟证明规划有政府会议确定的。5、设计图纸五张，拟证明原告违约。6、现场照片六幅，拟证明原告没有事实上的施工行为。7、验资报告，拟证明原告抽逃资的事实。8、暂定资质证书，拟证明原告的开发资质已过期。9、特书专递四份、公告二份，拟证明被告要求与原告解除合同或者提供履约保证金，原告至今没有提出任何异议，视为合同已解除。10、框架意向书补充协议，拟证明原告违约，应当解除合同。11、东昕财富销售代理合同书，原告未取得房屋销售许可证就签订销售代理合同是不合法的，系重大违约行为。12、原告帐户明细，拟证明原告抽资金的事实。
原告东昕公司的质证意见为：1、企业名称变更通知书，真实性无异议，但不能证明被告公司注销的法律后果。2、世纪华联超市项目协议书等八份证据，与本案无关联性。3、市长规划文件三份，与本案无关联性，相反证明被告违反框架协议的事实。4、设计图纸五张，与原告先前设计的大致一样，不能证明原告违约事实。5、现场照片六幅，证明了原告签订协议后，对施工场地进行了前期的投资。6、验资报告，字迹不清，无法确定抽逃资金事实。7、暂定资质证书，相反佐证了原告是按照框架协议成立东昕置业公司并取得了资质。8、特书专递四份、公告二份，原告根本没收到，公示对象也错误，并不是原告。9、框架意向书补充协议，真实性无异议，不能达到原告的证明目的。10、东昕财富销售代理合同书，该合同仅仅是原告进行前期销售的一个策划代理行为而不是销售行为，是合同赋予的权利。11、原告帐户明细，与本案审理的纠纷不具有法律上的关联性，原告前期的施工需要巨额投入，不会把钱放到账上一动不动。
经审理查明，2013年3月20日，被告方股东孟昭钰（甲方）与熊芳（乙方）协商签订了《合作协议框架意向书》，意向书约定项目背景为甲方公司即将取得位于上述地块的土地使用权及立项审批，项目位于内蒙古自治区乌兰察布市集宁新区永安路西侧，阳光宝宝幼儿园以北，规划用地性质为商业用地，用地面积8180㎡，签约时地块市场价为150万元每亩；乙方已详细现场勘查并充分了解该地块现状。现双方一致同意将该地块开发定位为暂定东昕国际购物广场，由乙方负责项目资金筹划及建设、营销运作。意向书约定甲方的权利义务为负责上述地块土地使用权证的取得，自签订之日起3个月内办理完毕；负责承担前期土地出让金等费用，将已设计图纸、项目规划审批等相关手续交付乙方；负责在该项目取得合法手续后5日内，将产权清晰的项目地块连同相关资料、图纸文件交付新设立公司开发经营等。意向书约定乙方的权利义务为负责该项目的市场定位，施工建设、市场营销等工作，并承担包括建安成本在内的该项目整个施工至主体结构封顶期间的所有资金费用，以及项目营销时的广告宣传费用等。意向书约定违约责任为孟昭钰3个月内未办理完毕土地使用权证，孟昭钰因土地证办理超过6个月的，本意向书自动解除，孟昭钰双倍赔偿熊芳实际经济损失；熊芳因资金筹措不到位致使工期延期6个月的，本意向书自动解除，熊芳退出该项目，并放弃上述全部既得及预期利益等。该意向书还就合作形式、利润及分配等进行了约定。2013年7月4日，被告拓源公司、原告东昕公司、案外人郎海明三方在上述意向书的基础上签订了《合作框架意向书补充协议》，该协议约定：原告东昕公司负责在集宁成立具有相应开发销售资质的内蒙古东昕置业有限公司，注册资金1000万元，注册资金全部由原告支付；该公司由被告拓源公司控股49%，原告东昕公司控股41%，案外人郎海明控股10%；协议签署后被告将地块土地使用权证转入原告东昕公司并以原告东昕公司名义开发该项目；被告负责上述地块土地使用权的取得并承担取得土地使用权所支付的土地出让金、契税以及国家统一交纳的费用等。协议签订后，被告拓源公司、原告东昕公司、案外人郎海明进行了前期运作，被告拓源公司取得了涉案地块的土地使用权，原告东昕公司将项目名称定名为东昕财富城，完成了通水、通电等施工准备，建设售楼部、重建换热站并签订了建设工程设计、施工等一系列与后续项目建设相关的工作。
另查明，拓源公司诉东昕公司、朗海明合作开发房地产合同纠纷一案，乌兰察布市集宁区人民法院于2014年8月29日作出（2014）集民初字第493号民事判决，依法确认当事人签订的《合作协议框架意向书》及《合作协议框架意向书补充协议》合法有效，该判决书现已生效。被告内蒙古拓源商贸股份有限公司于2014年6月4日经乌兰察布市工商行政管理局变更名称为内蒙古拓源置业股份有限公司。
以上事实有原、被告当庭陈述、《合作协议框架意向书》、《合作协议框架意向书补充协议》、（2014）集民初字第493号民事判决书、土地使用权证、建设用地规划许可证等证据在案佐证。
本院认为，建设用地规划许可证和土地使用权证是国家有关行政主管部门给符合条件的申请人依法颁发的行政许可文件，被许可人取得的这种资格具有专属性，不得擅自变更其内容，如经合法转让确需变更，应当向原许可机关申请变更登记，当事人自行签订的协议并不能成为变更行政许可的依据。由此，本案原告东昕公司诉请被告拓源公司将取得的建设用地规划许可证和土地使用权证等根据双方的协议交付于其的主张，于法无据，本院不予支持。原告请求判令被告停止侵害，将工地交付其施工并赔偿其损失100万元的诉讼请求，证据不足，且在协议没有解除的情况下，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政许可法》第四十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条、《中华人民共和国合同法》第九十七条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告内蒙古东昕置业有限公司的诉讼请求。
案件受理费13800元，由原告内蒙古东昕置业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 甄俊伟
审 判 员 王瑞宁
人民陪审员 索江宏
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 魏 姣
附法律条文：
《中华人民共和国行政许可法》
第四十九条被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
六十条以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。
在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。
房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。
法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。
《中华人民共和国合同法》
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。