吉林省延吉市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉2401行初114号
原告颜炳胜，男，汉族，现住吉林省和龙市。
被告延吉市公安局，住所地：延吉市长白山西路7999号。
法定代表人崔昌铉，该局局长。
委托代理人张长平，该局法制大队教导员。
委托代理人高吉福，吉林由正律师事务所律师。
被告延边朝鲜族自治州公安局，住所地：延吉市天池路2855号。
法定代表人刘东柏，该局局长。
委托代理人金浩天，该局法制支队科员。
委托代理人李文，吉林海兰江律师事务所律师。
第三人张玉全，男，汉族，现住吉林省延吉市。
原告颜炳胜因与被告延吉市公安局、延边朝鲜族自治州公安局（下称延边州公安局）、第三人张玉全之间不服公安不予处理决定一案，于2016年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告颜炳胜，被告延吉市公安局行政负责人崔昌日及委托代理人张长平、高吉福，被告延边州公安局委托代理人金浩天、李文，第三人张玉全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告延吉市公安局于2016年7月4日作出延公（建）行不字【2016】第1号不予处罚决定书，以未发现第三人张玉全殴打原告为由，决定对第三人张玉全不予处罚。原告颜炳胜不服该不予处罚决定书申请行政复议，2016年9月5日延边州公安局做出了延州公复决字（2016）第028号行政复议决定书：维持延吉市公安局延公（建）行不字【2016】第1号不予处罚决定书。
原告颜炳胜诉称，原告由于第三人张玉全多收车费理论时与其发生斗殴，致原告右眼内侧壁塌陷，由于办案人员的不作为，原告至今得不到赔偿，根据《治安管理处罚法》第九十九条公安机关办理治安案件的期限自受理之日起不得超过30日之规定，为什么我的案子在我的一再要求下还用了137日，致使原告不能伸冤。原告在案发第二天去运管要求仲裁，运管�经过派出所的案子必须等派出所结案后才能办理，于是我回到派出所，让他们抓紧给我办案，办案人员说：你不是延吉的，你先回去吧，我们处理完后就给你打电话。我没有办法就回家养伤去了，这一等就是130多天，由于我本身就是残疾人，现在我的眼睛又落下了残疾。我于2016年7月3日来到派出所，要求结案，办案人员说你结案也没用了，张玉全已经把出租车卖了，我说那你们也得给我结案啊，办案人员说你不要结了，你要结案的话，我们就得追究你女儿责任，处理你女儿罚款处分，不处罚张玉全，我为了我的合法权益不受到损害，我还是让他们给我结案了，没想到办案人员对我女儿进行处罚而对张玉全没有处罚，原因是罗福勇的证词，而罗福勇是我报警后，张玉全打电话叫来的出租车司机，他的证词怎么能证明他没到现场以前的事情呢，他做的是伪证。我和办案人员说了，办案人员说你跟我说没用，有本事你到案发现场也找一个张玉全打你的目击证人。我说我有什么本事在案发130天后去现场找回目击证人。办案人员说你不去找回目击证人，我们就说你和张玉全没有发生冲突，决定书里提到原告女儿误认为父亲被打是谁的结论。
第二、关于行政处罚决定书延公（建）罚决字（2016）第4号，1.罗福勇的证词是伪证；2.处罚应在案发30日内处罚，现在已经是137天。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条，被处罚人应当自收到罚款决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款，但有下列情形之一的，当场罚款50元以下的；被处罚人无异议的。第一百零六条罚款应出具省、自治区、直辖市的同一收据，第五张第一百一十六条（八）当场收缴罚款不出具罚款收据可以拒交，我交了一百元罚�，但办案人员并没有给我开罚款收据，依据国家赔偿法第二章第一节第四条（一）违法实施罚款是属于违法罚款。案发当天办案人员扣押原告女儿的苹果手机一部、金手链一条。共值2万多元，办案人员没有开具扣押清单。办案人员说给你父亲打电话，你父亲要是不追究张玉全就拉倒，你就可以走了，要是追究就给你扔进去。原告在凌晨2点左右要接女儿回家，办案人员说不行，因为你女儿是重大犯罪嫌疑人，所以你不能保释，由于原告不懂法律，在被逼无奈的情况下，离开了派出所，原告的女儿在凌晨5点多被派出所释放回家。第二天原告去找办案人员才把金手链要回来，原告不知道是不是因为要回金手链办案人员才恼羞成怒，在本应该结案而没结又过去100多天后，才进行对原告女儿的100元罚款的决定，是不是合理合法的。
第三�法医鉴定委托书，原告是在2016年2月20日被打伤，为什么办案人员在2015年12月25日就开好了鉴定委托书，这是什么法律文书，原告拿这个法医鉴定委托书去哪能做鉴定，原告要求有关部门对派出所人员开具的委托说是否是真的，原告认为这张委托书是假的。为什么办案人员出具的都是假证明，既然办案人员不承认原告和张玉全发生冲突，为什么委托鉴定书上写的是颜炳胜被殴打案。综上所述，依据中华人民共和国治安管理处罚条例第117条，公安机关及其人民警察违法行驶职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益时，应当赔礼道歉，造成损害的应当承担赔偿责任。
另依据国家赔偿法第二章第一节第四条（四）造成财产损失和其他违法行为。第二节第六条，受害的公民、法人及其他组织有权要求赔偿和第七条之规定申请行政赔偿。现要求有关部门对延吉市建工派出所的办案人员及有关领导进行调查，并追究有关人员枉法裁定、违法违纪的责任；追究张玉全的法律责任及罗福勇的伪证责任。故原告请求法院判决：1、依法撤销，延公（建）行不字【2016】第一号不予处罚决定书。2、依法审理法医鉴定委托书。3、要求赔偿原告颜炳胜医药费1200元；误工费30天（共9000元）；往返路费600元；造成眼睛残疾后续治疗费20万元；以上各项费用合计人民币210200元。
原告没有向法院提供证据。
被告延吉市公安局辩称，1、延吉市公安局对张玉全不予处罚的决定，认定事实清楚、适用法律正确。2016年2月20日22时20分许，延吉市公安局建工派出所接到报警后，依法对当事人张玉全、颜炳胜、刘薇及证人罗福勇进行了询问，原告承认“�出租车费问题与张玉全互骂，被张玉全推倒并用脚踢了后腰部及左侧肩膀处，张玉全并没有对自己的头部及面部进行击打。”张玉全承认“因车费问题与原告争吵，并互有撕扯脖领子的行为，是原告因地滑而自己倒地，并没有殴打原告。”案外人刘薇证实“自己到现场后看到原告倒在地上，第三人并没有殴打原告。”证人罗福勇证实“自己到现场后，只看到原告倒在地上，第三人并没有殴打原告，看到刘薇打了第三人一下”延边医院的门诊病历和CT、X光检查报告单，证实原告除“右侧眼眶内侧壁塌陷”外，并无其他明显外伤，未见明显异常，根据上述证据，不能认定第三人张玉全有伤害原告的违法行为，故对其作出不予行政处罚的决定。
原告要求答辩人赔偿其210200元的损失，与法无据。原告“右侧眼眶内侧壁塌陷”的伤情，并不是被告及民警执法造成的，不符合法定的赔偿情形。原告无权对被告对刘薇的行政处罚提起行政诉讼。
综上，被告延吉市公安局对张玉全不予处罚的决定事实清楚，合理合法的，请求人民法院依法判令驳回原告的诉请。
被告延吉市公安局向本院提交了以下证据、依据：证据1、受案登记表复印件一份，证明建工派出所受理了原告的报警。证据2、刘薇的询问笔录复印件一份，证明刘薇到现场后未看到张玉全击打原告。证据3、张玉全的询问笔录复印件一份，证明张玉全否认击打原告。证据4、颜炳胜的询问笔录复印件一份，证明原告自认张玉全并未击打自己的�部和头部，仅踢了腰部和腿部。证据5、罗福勇的询问笔录复印件一份，证明罗福勇到现场后并没有看到张玉全殴打原告。证据6、延边医院门诊病历、CT和X线检查报告单复印件一份，证明原告除“右侧眼眶内侧壁塌陷”外，并无其他明显外伤，未见明显异常。证据7、呈请不予处罚报告书复印件一份，证明对张玉全不予行政处罚程序合法。
被告作出行政行为的法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项。
被告延边州公安局辩称，一、延边州公安局作出的复议决定严格依据行政复议法等相关法律法规，对行政行为合法性与适当性进行了审查，坚持履行行政复议职责，做出的复议决定合理并合法，不存在可撤销或错误情形。2016年7月4日延吉市公安局�出延公（建）行不字【2016】第一号不予处罚决定书，就张玉全与颜炳胜纠纷一案作出处理，后利害关系人颜炳胜于2016年7月8日因不服决定书，向我局申请复议。我局收到原告复议申请后，依照法律规定认真组织审查案件事实，经办案人员详细审查各方当事人笔录、证人证言、照片、医院诊断书、视频等全案全部相关证据材料后，并结合当事人主观动机、案发经过等各种因素，均无法得出张玉全殴打原告颜炳胜的结论。因此，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，在审查行政行为合法与适当的基础上，作出“延州公复决字【2016】028号”复议决定，维持了延吉市公安局不予处罚的决定，整个复议过程并不存在不当之处。二、原告颜炳胜要求我局承担医药费、误工费、治疗费的主张没有事实与法律依据，不应得到�院的支持。我局在行政复议过程中合理合法地履行了自己的复议职责，不存在违法行使职权或渎职的情形，不存在侵犯原告合法利益的情形，故不存在承担损害赔偿的基础。综上，我局做出的“延州公复决字【2016】028号”行政复议决定合法合理，也不存在侵犯原告合法权益的情形，请求法院在查清事实的基础上，依法作出公正判决，维护各方当事人的合法权益。
被告延边州公安局向本院提交了如下证据、依据：证据1、行政复议申请书、不予处罚决定书、行政处罚决定书、委托书等申请人提交的材料复印件各一份，证明申请人向我局提交的材料，我局做出复议程序合法。证据2、受理申请复议案件审批表、行政复议申请受理通知书复印件各一份，证明我局在法定期限内经过审批依法予以受理。证据3、行政�议提交答复通知书、行政复议答辩状复印件各一份，证明我局依法通知提交答辩及证据材料，延吉市公安局在法定期限内提交。证据4、第三人参加行政复议通知书、第三人通知送达回执复印件各一份，证明我局依法通知第三人。证据5、呈请复议决定审批表、行政复议决定书、复议决定送达回执复印件各一份，证明我局经过审理依法作出复议决定，并予以送达。
被告延边州公安局行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条。
第三人张玉全称，原告称罗福勇作伪证，说我给罗福勇打电话让他过来，不是事实。我没有给他打电话，是我俩出现争执时，罗福勇正好刚路过，并且当日原告是自己滑倒的，我没有打他。
第三人张玉全没有提供证据。
经庭审质证，本院对当事人证据认证如下：被告延吉市公安局提供的证据1、2、3、6、原告、被告延边州公安局第三人没有异议，本院予以采信。证据4、原告所述笔录，第三人有异议，原告称第三人打了原告，因没有其他旁证予以佐证，第三人有异议的部分本院不予采信。证据5、原告有异议，但原告未能提供相应的证据予以佐证，本院予以采信。证据7、虽然该《呈请不予处罚报告书》超过了审理期限，本院采信该证据的真实性。
被告延吉市公安局作出行政行为的法律依据是现行法律，本院予以采信。
被告延边朝鲜族自治州提交的证据、依据，原告与被告延吉市公安局、第三人均无异议本院予以采信，被告延边州公安局作出行政行为的法律依据是现行法律，本院予以采信。
经审理查明，2016年2月20日22时许，在延吉市建工街天池新村37号楼附近，原告颜炳胜因出租车车费问题与第三人张玉全发生纠纷，在相互撕扯中颜炳胜倒地，颜炳胜女儿刘薇闻讯赶到现场后与张玉全争吵，并用手打了一下张玉全。原告报警称自己被张玉全殴打倒地，经被告延吉市公安局调查，未发现第三人张玉全有殴打原告的行为。延吉市公安局于2016年7月4日作出延公（建）行不字【2016】第1号不予处罚决定书，决定对张玉全不予处罚。对原告女儿刘薇罚款100元。原告不服被告作出的不予处罚决定书，向本院提起行政诉讼，要求：1、依法撤销，延公（建）行不字【2016】第一号不予处罚决定书。2、依法审理法医鉴定委托书。3、要求赔偿原告颜炳胜医药费1200元；误工�30天（共9000元）；往返路费600元；造成眼睛残疾后续治疗费20万元；以上各项费用合计人民币210200元。在审理中经本院释法，原告撤回了第2、3项诉讼请求。
本院认为，行政机关应当依法行政，被告延吉市公安局没有在法定期限内办理完结治安案件，属违法行为，但不能因此否定延吉市公安局作出治安案件处理决定的合法性。经被告延吉市公安局调查，没收集到第三人张玉全有殴打原告颜炳胜的证据，第三人无违法行为，被告做出的不予处罚决定并无不当。原告在起诉中提出执勤民警个人不当言行问题，属于警风警纪问题，不是行政诉讼审查范围。原告主张被告对原告女儿行政处罚不公问题以及“扣押”手链问题不是本案审理范围。被告延吉市公安局作出的延公（建）行不字【2016】第1号不予处罚决定书和延边朝鲜族自治州公安局作出的延州公复决字【2016】第028号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当驳回原告的诉讼请求。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告颜炳胜的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），减半收取25元，由原告颜炳胜负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判员 司信吉
二〇一六年十一月十一日
书记员 李 娜