河南省周口市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）豫16刑终85号
原公诉机关淮阳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）申国平，女，1949年7月1日出生于河南省淮阳县，汉族，文盲，农民，住淮阳县。因扰乱公共场所秩序，分别于2013年9月16日被警告处罚、2014年12月13日被行政拘留10日、2014年12月25日被行政拘留10日、2015年3月4日被行政拘留10日、2015年4月26日被行政拘留10日、2015年12月11日被行政拘留10日、2016年3月13日被行政拘留10日、2016年4月21日被行政拘留10日、2016年7月31日被行政拘留10日。因涉嫌聚众冲击国家机关犯罪于2016年8月10日被刑事拘留，同年8月25日被逮捕。
辩护人季林，河南润之林律师事务所律师。
淮阳县人民法院审理淮阳县人民检察院指控被告人申国平犯扰乱国家机关工作秩序罪一案，于2017年1月18日作出（2016）豫1626刑初506号刑事判决。宣判后，被告人申国平不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：2005年2月12日（农历正月初四）下午，被告人申国平家与邻居张子连家因宅基地出路发生争执，双方家庭数人引起厮打，为此双方就人身损害赔偿分别起诉至淮阳县法院，淮阳县法院判决后，申国平上诉至周口市中级人民法院，周口市中级法院裁定维持原判，申国平一方又向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级法院裁定驳回了再审申请。被告人申国平对此不服，以此为由多次到郑州、北京等地上访，要求河南省高级法院撤销原判，后淮阳县法院及所在行政村曾多次组织调解。临蔡镇政府多次派数名镇干部去北京、郑州接申国平，数名镇干部暂缓现有的工作安排，多次去接申国平，临蔡镇政府为此耗资十万余元，影响了国家机关的工作秩序。2014年以来申国平因上访扰乱公共场所秩序被公安机关行政拘留8次。
上述事实，有下列证据予以证实：
户籍证明证实：被告人申国平的基本信息。
2、被告人申国平供述：2005年正月初四我家和邻居张子连家因宅基地出路发生争执并打架，在法院打官司多年，在一审、二审中我家均打赢，后来张子连家又在淮阳法院起诉我家官司打赢了。败诉后我上诉，周口维持原判，后来我去省高院，省高院也维持了原判，我一直要求省高院撤销原判，一直没有达到我的要求，后我就一直进京上访。去北京、郑州、全国人大常委会、中纪委、国土资源部等地。我上访的目的是要求河南省高级人民法院撤销张子连胜诉的裁决，给我翻案。我去北京上访时都是被当地工作人员控制住，临蔡镇政府工作人员把我从北京接回来。淮阳法院和村支书等人给我解决过，让张子连赔偿我46000元，后来又通过王学山给我4000元，这些钱都是张子连应该赔偿我。
3、证人武某证言证实：我在淮阳县信访局复查办公室工作。申国平经常到北京、郑州非访，理由是因为土地纠纷官司，认为法院判的不公，申国平上访多少次我记不清了，我在北京接待过申国平至少三次以上了。我们负责值班接访的工作人员接到驻省办、驻京办通知后，知道申国平去北京上访了，我们就去北京市马家楼接济中心把申国平接出来，然后做工作让她回去，安排吃住，我们再给临蔡镇政府联系，叫镇政府来郑州或北京接人，这期间我们工作人员费尽心思做工作，叫申国平回去，说好话，唯恐触怒了她，否则她又溜走了。在这期间我们接待人员不敢吃不敢睡。镇政府的人员到京后，要给她结房费、吃饭费等。凡是上访人员住宿费房东要的特别高，比正常情况要高几倍，然后又得给她买饭，买车票，总之一切费用都有镇政府出。
4、证人常某证言证实：2016年7月11日上午，申国平到郑州上访了，接申国平我也去了。2016年7月29日，我去北京接过申国平。到北京后县信访局的人把申国平交给我们，我们带着她吃饭并把她的住宿费结完后坐高铁把申国平带回来。申国平是因为宅基地纠纷和他人打官司，经过法院判了好几次了，省高院终审也裁决了，但是没有达到她的满意，于是她就经常非访。申国平多次被公安机关行政处罚了。申国平要求河南省高级人民法院改判，她通过非访给临蔡镇政府施压，严重扰乱我镇的办公秩序，我作为临蔡镇城建所所长，工作不能正常开展，她去非访镇政府领导安排我和其他的干部去接她，我的分内工作受影响，同时接她时，路上安全得不到保障，给我和接她的干部及镇政府领导精神上造成无形的压力，而且每次接访都要花费很大的人力和物力，每逢重大节日和敏感日镇政府都要派几个干部盯着她，以防她再去非访，但她借故身体不适，给儿子看孩子等诸多理由外出，她的非访造成很多的镇领导不能正常上班，使很多干部该管的事不敢大胆的管，使镇政府经济造成很大损失。
5、证人陈某证言证实：申国平家因为出路问题和本村张子连发生打架，然后双方分别诉讼至淮阳县人民法院，经过法院判了好几次，省高法终审也裁决了，但是没有达到她的目的，于是她就经常非访，并多次被治安拘留。
6、证人姚某证言证实：申国平是上访老户，她上访的理由是她官司打输了，最后申诉到河南省高级人民法院，没有赢，就采取非访的形式制造麻烦。申国平上访不合法，她家的事淮阳县法院已经给她处理好了，对方赔偿她46000元，宅基地出路也划好了，双方打的有协议，后来申国平反悔了。
7、证人张某证言证实：我们行政村的申国平因非访被公安机关治安拘留多次。因为宅基地纠纷和邻居张子连打人身赔偿官司，没有打赢，省高级人民法院给她终审裁决了，从此走上非访的道路。这期间，法院、行政村也多次做工作调解，达成协议后，申国平又反悔了。我接访过申国平两次。她非访给临蔡镇党委政府造成人力财力的浪费，使镇领导工作不能正常开展，给接访的干部造成很大的心里压力，严重扰乱了临蔡镇政府的办公秩序。
8、证人律明强证言证实：2013年9月、2014年12月申国平两次去北京非访，我都去北京接访了，每次申国平都是无理取闹，她要求省高院改判她的判决书，以此要挟临蔡镇政府。每次去接申国平，我的分内工作必须放下。接访过程中也花费了好多经费，身体和精神都受到很大的压力。她反映的诉求已经解决过了，也得到了对方的赔偿，答应了事情结束不再上诉、非访。但到了敏感期，重大节日她都会去非访，来给政府施压。
9、证人孟某证言证实：申国平这个人经常信访，我们信访局的大部分工作人员都认识她，每次接待她都是苦口婆心的劝说，讲法律、讲政策，耐心劝导，安排她的吃住，然后通知临蔡镇政府接她，每次临蔡镇政府人员都是连夜起来，她都不认回去，每次镇政府接待人员对她承诺才愿意回去。
10、协议书证明：通过法院调解，申国平与张子连两家于2011年9月8日已达成协议。
11、淮阳县人民法院民事判决书和河南省高级人民法院民事裁定书证实：申国平、张子连的案件通过法院判决已终结。
12、淮阳县公安局行政处罚决定书证实：申国平因扰乱公共秩序，被行政拘留。
13、出差报销单证实：临蔡镇政府工作人员去北京、郑州接访申国平所支出的差旅费用达10万元以上。
根据上述事实和证据，淮阳县人民法院认为，被告人申国平多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，判决：被告人申国平犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年六个月。
上诉人申国平上诉称：我没有扰乱国家机关工作秩序，我无罪；其辩护人的辩护意见是：申国平的信访是合法的，其行为与临蔡镇政府的工作秩序不存在刑法意义上的因果关系，故一审判决申国平犯扰乱国家机关工作秩序罪不能成立。
经二审审理查明的事实、证据与一审相同，且经一审法院当庭举证、质证，查明属实，经本院审核，予以确认。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
关于上诉人申国平的上诉理由及其辩护人的辩护意见，经查，申国平与张子连之间的民事案件通过河南省三级人民法院裁决，已经终结，并且经淮阳县人民法院主持和当地行政村支部和村民参与下达成调解协议，后申国平反悔，多次到郑州、北京等地非正常上访，被多次行政处罚后仍不思悔改，为此淮阳县临蔡镇政府多次让数名镇干部暂缓现有工作安排去接申国平，临蔡镇政府也为此耗费数额巨大的财政资金，严重扰乱了国家机关工作秩序，构成扰乱国家机关工作秩序罪。故其上诉理由和辩护意见均不能成立。
本院认为，上诉人申国平多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。原判认定的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人申国平的上诉理由及其辩护人的辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 何万廷
审判员 庞 巍
审判员 王文君
二〇一七年二月十六日
书记员 尚超婧