广东省普宁市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）揭普法民一初字第342号
原告：普宁市里湖镇蓬和经济联合社。住所地：广东省普宁市。
法定代表人：洪炎春，主任。
委托代理人：林木深，广东昊良律师事务所律师。
委托代理人：徐晓贤。
被告：邓益河，男，汉族，住广东省普宁市。身份证号码：×××4836。
被告：杨桂兰，女，汉族，住广东省普宁市。身份证号码：×××4846。
被告：邓建坤，男，汉族，住广东省普宁市。身份证号码：×××0031。
被告：邓建梅，女，汉族，住广东省普宁市。身份证号码：×××4846。
被告邓益河、杨桂兰、邓建坤、邓建梅共同的委托代理人：林秀梅、张伟娜，、实习律师。
原告普宁市里湖镇蓬和经济联合社（下称蓬和经联社）诉被告邓益河土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年4月30日立案受理，依法由审判员伍喜坤适用简易程序审理。2015年5月28日，本院根据原告蓬和经联社的申请，追加杨桂兰、邓建坤、邓建梅作为本案的共同被告参加诉讼。因案情复杂，本院于2015年5月28日变更为普通程序，依法组成合议庭，于2015年7月20日公开开庭进行了审理。原告蓬和经联社的法定代表人洪炎春及委托代理人林木深、被告邓益河、邓建坤，及被告邓益河、杨桂兰、邓建坤、邓建梅共同的委托代理人林秀梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蓬和经联社诉称：原告与被告邓益河、邓锦志（已死亡）于1998年11月12日签订了《螺地领山地承包合同书》，约定承包期为50年，山地租金每年每亩人民币（下同）6元，并且约定被告应在第十年起即2009年1月1日起，每年向原告支付用地权属管理费100元。
由于被告邓益河、邓锦志不是普宁市里湖镇蓬和村人，根据《中华人民共和国土地承包法》第四十八条的规定：“发包方将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本合同是在未召开村两委会及村民或者村民代表会议，未经乡（镇）人民政府批准的情况下签订。因此，该合同违反法律的强制性规定，属于《中华人民共和国合同法》中规定的无效合同。
在1998年11月12日双方签订的《螺地领山地承包合同书》中第四项约定，承包者应在第十年起即2009年1月1日，每年向原告交纳用地权属管理费100元。截止到2015年共7年，合计700元。被告未按合同约定的期限，向原告缴纳山地权属管理费，超出规定的期限，原告也有权利终止合同。
《螺地领山地承包合同书》中的签订合同期限50年，承包金额才3万元偏低，严重损害村集体的利益。为维护广大村民的合法权益，原告向人民法院提起诉讼，请求依法判决：1.原告与被告于1998年11月12日签订的《螺地领山地承包合同书》为无效合同；2.被告立即归还该土地的使用权；3.被告支付非法占用土地期间的权属管理费700元；4.被告承担本案的全部诉讼费用。
原告蓬和经联社在举证期限内提交的证据有：1.户籍证明4份，证明被告邓益河、杨桂兰、邓建坤、邓建梅的身份；2.揭阳市公安局普华分局证明1份、证实证明合同承包者之一邓锦志已死亡；3.两委会开会记录复印件1份，证明一致通过收回山地决议；4.公证书复印件（加盖公证处印章）1份，证明该承包合同有公证。；5.承包合同书1份，证明合同的内容；6.终止承包合同通知1份，证明终止合同的通知；7.权属证明1份，证明螺地领山地权属是蓬和村；8.2015年7月17日蓬和村民委员会证明1份，证明2010年4月份在螺地领山地时蓬和村出纳林玉武向邓益河、邓锦志催收山地管理费，但2人没有缴交；9.异议函1份，证明被告没有通过村委会或其他人缴交管理费的情形，证人证言完全不实；10.洪炎春身份证1份、普宁里湖镇蓬和经济联合社机构代码证1份、当选证1份，证明原告的主体资格。
被告邓益河、杨桂兰、邓建坤、邓建梅对证据1.2.7.10无异议，本院予以确认。对证据3会议记录的内容，原告确认2014年6月4日起15日内，被告有去补交管理费，但被原告拒绝，不肯收取管理费的事实。对证据4-5的真实性没有异议，对证据6的内容有异议，该通知中引用合同书第七条第三项的约定收回山地，但该约定中明确写明是被告在没有缴交承包款和山地权属管理费的情况下才有权终止合同。而被告并不同时违法违反该规定，不符合终止合同的约定；对证据8属于证人证言，证人无出庭作证，不能作为证据使用，村委加盖公章是原告的单方说法，程序不合法，该证据不是书证；对证据9的真实性没有异议，但证明内容是被告不同意原告单方终止合同。
被告邓益河、杨桂兰、邓建坤、邓建梅辩称：一、原、被告于1998年11月12日签订的《螺地领山地承包合同书》为有效合同。自1978年开始至今，被告便一直承包原告所有的螺地领山地，刚开始承包时，该山地为荒山，经被告几十年的种植，才有今天满山的果树及绿化树木。1998年11月12日，经原、被告充分协商，原告同意将螺地领山地继续承包给被告，在双方对合同条款协商一致后，一同在普宁市公证处公证员的面前签订《螺地领山地承包合同书》，并办理公证手续。被告并于签订合同当天依合同约定，向原告支付承包前25年的承包金15000元。可见，原、被告依法定程序签订合同，并已依合同约定履行双方各自的义务，合同自1998年11月12日起成立并生效。原告在诉状中，以被告邓益河、邓锦志不是普宁市里湖镇蓬和村人为由，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第48条的规定，认为合同无效。原告引用的《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布时间在2002年8月29日，自2003年3月1日起施行。而原、被告签订《螺地领山地承包合同书》的时间发生在1998年11月12日，根据“法不溯及既住往”的规定，原告引用该法不适用本合同，原、被告签订的合同是合法有效的，原告主张无效依据不足。二、被告没有根本违约，原告诉请归还土地使用权，无法可依。原、被告签订的《螺地领山地承包合同书》第四条约定“承包者应在第十年起即二OO九年一月一日，每年向甲方交纳用地权属管理费壹佰元。”，第七条第三项约定“乙方应按合同规定的期限，向甲方缴纳承包款和山地权属管理费，如超过规定期限内，甲方有权终止合同，另外处理。”。依此约定，合同前十年是无需缴纳管理费的，在第十年才需缴纳管理费，且管理费每年仅需100元。原告在诉状中引用上述违约责任要求终止合同，同样不适用本案。合同第七条第三项约定的是，在被告既不缴纳承包款，也不缴纳山地权属管理费时，原告才有权终止合同，二者是并存的，不是二选一。而被告在签订合同时，就已依合同约定缴纳前25年的所有承包金15000元，而管理费每年仅需100元，七年也才700元，该金额远远低于合同承包金。可见，被告未缴纳管理费的行为并不构成根本违法，原告以此要求终止合同是错误的。三、被告于2014年6月份向原告缴纳管理费，但原告不肯收取。自合同签订被告缴纳承包金以来，原告不曾向被告催讨任何管理费。2014年6月上旬，原告单方向被告作出《关于终止邓益河、邓锦志承包螺地领山地合同的通知》。被告接到通知后，随即请求被告所在村委派干部一同到原告处缴纳，但原告不肯收取，故没有缴纳管理费的责任不完全在被告。四、原告当庭所述的合同中的签订50年的承包期，承包金额才3万元，以当时的经济水平，并不偏低。综上所述，原告的各项诉讼请求依据不足，请法庭依法予以驳回。
被告邓益河、杨桂兰、邓建坤、邓建梅在举证期限内提交的证据有：1.被告邓益河、杨桂兰、邓建坤、邓建梅的身份证4张，证明被告的基本情况；2.公证书1本，3.收入凭证1份，证据2-3证明邓益河、邓锦志于1998年11月12日与原告在普宁市公证处公证员罗裕城的面前签订《螺地领山地承包合同书》，普宁市公证处于当日出具（1998年）普证内经字第322号《公证书》，邓益河、邓锦志于当日按《螺地领山地承包合同书》的约定，及时足额向原告支付了承包期前25年（1999年1月1日起至2023年12月30日）的承包金15000元的事实；4.普侨区侨东办事处后寮村民委员会证明1份，证明邓益河、邓锦志于2014年5月上旬请求后寮村派干部与他们一同到原告处缴纳管理费，后寮村于2014年5月中旬派村副书记邓某乙与他们一同到蓬和村缴纳螺地领山地管理费，但原告不肯收取管理费；5.证人证言、证人身份证各3份，证人邓某甲真、邓某乙、邓明辉分别证实，邓益河、邓锦志与邓某甲真、邓明辉、邓海群及村副书记邓某乙一行六人到原告处缴纳2009年至2023年共计15年的管理费1500元，但原告不肯收取管理费，并称不会再承包给邓益河、邓锦志，且要收回山地。6.相片6张，证明邓益河、邓锦志承包山地时，山地为荒山，经邓益河、邓锦志几十年开荒、种植，所种植的果树、树木等才慢慢有所收成。
原告对证据1无异议，对证据2认为合同无效，对证据3真实性无异议，但认为被告占用原告山地，价格显失公平，应当用于补偿原告的损失；对证据4-5的证明、证人证言，认为没有任何证明效力。证人与被告都是利害关系人。不具有证据的真实性，合法性，关联性；对证据6的关联性有异议。
证人邓某甲真、邓某乙、邓明辉分别于庭审时对其前述证言当庭作证。证人证言的内容与原告提供的证据3会议记录的内容，即原告确认2014年6月4日起15日内，被告有去补交管理费，但被原告拒绝，不肯收取管理费的自认相吻合，对证人证言的内容，本院予以确认，但被告有去补交管理费的时间应为原告发出终止承包合同通知之日（2014年6月4日）起15日内。
经审理查明：1998年11月12日，原告蓬和经联社（甲方，下同）与乙方邓益河、邓锦志（已故）双方自愿签订了《螺地领山地承包合同书》，合同约定：甲方经两委讨论决定，同意把螺地领山地面积约100亩和隔山狮头领一片发包给乙方经营。合同主要约定山地四至；承包期限50年，从1999年1月1日起至2049年12月31日止，承包期限内乙方享有经营权和使用权。山地租金，每亩每年6元，交款期限分为二期，即合同签订之日起，先交25年款项15000元，第二次交款即2024年1月1日交完下25年款项15000元。承包者应在第十年起即2009年1月1日，每年向甲方交纳用地权属管理费100元。其他事项：1.甲方对山地拥有所有权，承包期内乙方对三大作物的选择品种、种养不受甲方限制；2.承包期满原乙方种植的青榄、乌榄、荔枝、龙眼树应保留1200株；3.乙方应按合同规定的期限，向甲方交纳承包款和山地权属管理费，如超过规定期限内，甲方有权终止合同，另作处理；4.承包期内如甲方对部分山地所需作其他用途（如作坟墓等）须经与乙方协商同意，否则乙方有权拒绝，如出现山地界限纠纷甲方应负责处理解决等内容。合同签订当日，普宁市公证处对该合同双方当事人的签字、盖章进行公证，列（1998）普证内经字第322号。合同签订后，乙方邓益河、邓锦志依照合同约定，当日支付第一期25年的租金15000元。
2014年6月4日，原告蓬和经联社（与蓬和村民委员会一起署名）以邓益河、邓锦志违反合同第七条第三项“乙方应按合同规定的期限，向甲方交纳承包款和山地权属管理费，如超过规定期限内，甲方有权终止合同，另作处理”的规定，经村两委决定，终止合同，承包山地收回自己管理。被告接到通知后15日内，与后寮村干部邓某乙、村民邓某甲真、邓某乙、邓明辉一同到蓬和村委会缴纳螺地领山地管理费，但原告不肯收取管理费。2014年7月2日，邓益河、邓锦志向原告递交关于普宁市里湖镇蓬和村民委员会单方解除《螺地领山地承包合同书》的异议函，表示不同意解除合同，愿意向原告补交山地权属管理费。
另查明，合同共同承包人邓锦志于2014年12月8日因病死亡，其继承人为杨桂兰、邓建坤、邓建梅。
2015年10月18日，原、被告双方向本院递交庭外调解申请书，请求给予原、被告双方庭外调解时间30天，本院予以准许。期满后双方仍未达成一致意见。
本院认为：原告请求确认《螺地领山地承包合同书》无效，收回土地的使用权，本案应为农村土地承包合同纠纷。根据原告蓬和经联社诉请的事实和诉讼请求，原、被告争议的要点是：一、《螺地领山地承包合同书》是否有效；二、被告未按合同约定的期限向原告缴纳山地权属管理费，是否构成合同终止；三、合同承包金额3万元，是否严重损害原告的集体利益。
一、原告认为被告邓益河、邓锦志不是普宁市里湖镇蓬和村人，根据《中华人民共和国土地承包法》第四十八条“发包方将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定，该合同违反法律的强制性规定，属于无效合同。本院认为，原告的诉讼涉及到法的溯及力问题，《中华人民共和国土地承包法》是2002年8月29日颁布，2003年3月1日起施行的。而原、被告签订《螺地领山地承包合同书》的时间发生在1998年11月12日，根据“法不溯及既住往”的原则，原告引用《中华人民共和国土地承包法》不当，其意见缺乏法律依据，本院不予采纳。
二、被告未按合同约定的期限向原告缴纳山地权属管理费自2009年1月1日至2015年共7年合计700元。首先，原告提供催促被告缴纳山地权属管理费的证据仅有其自行制作的证明1份，证据不充分；。其次，按照《螺地领山地承包合同书》第七条第三项“乙方应按合同规定的期限，向甲方交纳承包款和山地权属管理费，如超过规定期限内，甲方有权终止合同，另作处理”的规定，可以看出“交纳承包款和山地权属管理费”是并列关系，不是选择关系，因此原告仅因其中一项违约要求终止合同，缺乏依据。再次，就管理费每年仅需100元，七年也只有700元而言，该金额远远低于合同承包金，对合同未构成根本违约。综上，原告可以通过提醒被告履行合同义务而未善意提醒，2014年6月4日，原告蓬和经联社单方要求终止合同后，被告接到通知后15日内，与后寮村干部邓某乙、村民邓某甲真、邓某乙、邓明辉一同到蓬和村委会缴纳螺地领山地管理费，但原告不肯收取管理费。原告以被告未按合同约定的期限向原告缴纳山地权属管理费，请求终止合同，本院不予支持。但原告同时请求被告支付山地权属管理费，符合合同约定，本院予以支持。
三、关于山地承包合同50年的期限，承包金额才3万元是否偏低，损害原告集体利益的问题。本院认为，《螺地领山地承包合同书》是原、被告双方在平等协商的基础上，自愿达成了山地承包合同，合同的内容真实、合法，应受法律的保护，对双方当事人均具有法律约束力。如何客观看待山地承包合同50年的期限，承包金额才3万元是否偏低，应以双方当事人于合同达成一致当时的经济水平、经济状况等因素考量，原告以现在的眼光看待17年前双方当事人在公证人员面前立下的山地承包合同，单方面要求终止承包合同，收回山地，其行为既违反了合同义务，又违反了法律规定，其请求本院不予支持。
综上，依法成立的合同，受法律保护。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告请求判决《螺地领山地承包合同书》为无效合同，归还该土地的使用权，其请求事实证据和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第一条、第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、被告邓益河、杨桂兰、邓建坤、邓建梅应于本判决发生法律之日起10日内支付给原告普宁市里湖镇蓬和经济联合社山地权属管理费700元。
二、驳回原告普宁市里湖镇蓬和经济联合社其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4000元（该款原告已预交）由原告普宁市里湖镇蓬和经济联合社负担3950元，被告邓益河、杨桂兰、邓建坤、邓建梅负担50元。被告负担的受理费应在本判决发生法律效力之日起10日内迳付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省揭阳市中级人民法院。
审 判 长 伍喜坤
代理审判员 陈小强
人民陪审员 杨裕良
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 陈彦旭
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）
第一条合同法实施以后成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，适用合同法的规定；合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，除本解释另有规定的以外，适用当时的法律规定，当时没有法律规定的，可以适用合同法的有关规定。
第二条合同成立于合同法实施之前，但合同约定的履行期限跨越合同法实施之日或者履行期限在合同法实施之后，因履行合同发生的纠纷，适用合同法第四章的有关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。