安徽省合肥市包河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0111行初192号
原告：周金波，男，1985年11月13日出生，汉族，驾驶员，住安徽省长丰县。
委托代理人：张祖忠，长丰县岗集镇法律服务所法律工作者。
被告：合肥市公安局交通警察支队，住所地安徽省合肥市包河区马鞍山南路，统一社会信用代码1134010000299087XD。
法定代表人：缪守宝，该支队支队长。
委托代理人：韦文胜，该支队法制大队副大队长。
原告周金波不服被告合肥市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）作出的合公交决字[2014]第340100220000402（5）号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称“行政处罚决定书”），于2016年12月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周金波及其委托代理人张祖忠，被告交警支队的副职负责人陈建梅、委托代理人韦文胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告交警支队于2014年12月28日作出行政处罚决定书，主要内容是：被处罚人周金波、准驾车型B1B2；2014年9月21日4时55分，周金波在合淮路“安农大驾校培训基地”门口时，造成交通事故逃逸，构成犯罪。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第101条2款，决定给予吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证。
原告周金波诉称：原告原拥有A2驾驶证，驾驶车辆于2014年9月21日发生交通事故。事故发生以后交警支队依法认定原告承担事故全部责任。其后被告于2015年1月20日作出（2015）第340100201502659号《注销最高／实习准驾车型决定书》，决定将原告拥有A2资格的驾驶证降级为B1B2。原告依照该规定领取了B1B2驾驶证驾驶车辆从事运输业务。2016年10月原告在道路上行驶时被交警以原告无证驾驶为由扣留驾驶证，此时原告才知驾驶证被吊销。原告遂于2016年10月24日到被告处询问情况，被告将行政处罚决定书送达原告。原告认为被告在原告发生一起事故情况下向原告下达了两份行政处罚决定书显然违背了法律规定的一事不再罚原则。为此原告起诉，要求撤销被告作出的行政处罚决定书，被告承担诉讼费用。
原告周金波向本院提交了以下证据：一、原告身份证，证明：原告诉讼主体合适；二、交通事故责任认定书、行政处罚决定书，证明：交通事故发生的事实、原告承担事故的责任、事故发生以后被告于2015年1月20日和2016年10月24日分别向原告下达了两次不相同的行政处罚决定书；三、驾驶证，证明：原告从2015年以后依照规定领取了B1、B2驾驶证一直使用至今。
被告交警支队辩称：2014年9月21日周金波驾驶皖Ａ×××××号出租车，沿合肥市合淮路由南向北至合淮路“安农大驾校培训基地”门口时，遇被害人陈某在其前方同向某，周金波未注意驾驶安全、疏于观察，其出租车前中部将陈某撞倒，致陈某当场死亡。事发后周金波报警后弃车逃离现场。2014年9月21日8时许，周金波在家人陪同下到合肥市公安局交警支队庐阳大队投案，归案后如实陈述了犯罪事实。经安徽全诚司法鉴定中心鉴定，陈某系交通事故致开放性颅脑损伤死亡。交警支队交通事故认定书认定周金波承担此事故的全部责任，陈某无责任。
2014年12月9日，合肥市庐阳区人民法院判决周金波构成交通肇事罪，判处有期徒刑两年，缓刑两年。2014年12月28日交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第101条2款之规定，对周金波作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，但未及时将此行政处罚决定书转递给驾管所和送达被处罚人周金波。
2014年9月30日合肥市驾管所依据周金波的事故信息，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条之规定，对周金波发出办理注销最高准驾车型业务通知书。2015年1月20日，周金波到驾管所办理降级换证。由于驾管所尚未收到庐阳大队发出的吊销机动车驾驶证公安交通管理专递通知书，并不知周金波驾驶证已经被吊销且终生不得重新取得机动车驾驶证，因此为周金波办理了注销最高准驾车型业务，将其驾驶证准驾车型降级换证为B1B2。2016年2月16日，驾管所收到庐阳大队发出的吊销机动车驾驶证公安交通管理专递通知书，遂根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）第六十九条第一款第十项之规定，于2015年3月11日注销了周金波机动车驾驶证，并公告机动车驾驶证作废。
综上，交警支队根据庐阳区法院已生效刑事判决书，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第101条2款之规定，对周金波作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚符合法律规定，办案单位虽然在文书送达和转递上有延迟，但对原告权利不产生实际影响。驾管所依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告机动车驾驶证予以注销最高准驾车型及注销机动车驾驶证是公安交通管理具体行政行为，不是行政处罚，并不违反一事不再罚原则。因此，被告请求驳回原告的诉讼请求。
被告交警支队向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、相关法律法规及政策规定（节选），证明：交警支队具体行政行为法律依据；二、法院判决书及处罚决定书，证明：交警支队行政处罚及依据的证据；三、交警支队驾管所关于周金波注销最高车型及注销机动车驾驶证档案、情况说明、业务通知书、决定书、转递通知书、注销公告（来源于网上），证明：交警支队驾管所具体行政行为。
经庭审质证，被告交警支队对原告周金波提供的证据的质证意见是：证据一无异议，证据二真实性无异议，证明目的有异议，原告认定两次处罚是对法律错误理解。证据三真实性无异议，证明目的有异议，与本案的吊销驾驶证是否正确无关。
原告周金波对被告交警支队提供的证据的质证意见是：证据一无异议，本案适用的是公安部的123号令。证据二处罚决定书上记载的车型错误，原告拥有A2驾驶证，被告作出的行政处罚决定书不真实，且该决定书一直没有送达，不具备处罚的时间和效力。判决书没有异议。证据三中的情况说明记载车管所的降级信息是9月29日，办理降级是2015年1月20日，收到处罚决定书是2016年10月24日，可以看出行政处罚决定书违法。事故认定书认定原告在事故发生后离开现场，按照规定应该直接吊销驾驶证，而不是降级。原告没有收到办理注销通知书。对注销决定书无异议，原告收到后办理了注销手续。原告没有收到转递通知书。
本院对上述证据认证如下：原告周金波提供的证据一、三及二中的事故责任认定书证明的事实与本案有关，关联性予以认定；证据二中的行政处罚决定书系被诉行政行为，真实性予以认定，合法性、关联性不作认定。被告交警支队提供的证据一系法律依据，非证据。证据二中的判决书及证据三证明的事实与本案有关，关联性予以认定；证据二中的行政处罚决定书系被诉行政行为，真实性予以认定，合法性、关联性不作认定。
经审理查明：2014年9月21日周金波驾驶皖Ａ×××××号出租车，沿合肥市合淮路由南向北行驶至合淮路“安农大驾校培训基地”门口时，遇被害人陈某在其前方同向某，周金波疏于观察，其出租车前中部将陈某撞倒，致陈某当场死亡。事发后周金波报警后弃车逃离现场。交警支队交通事故认定书认定周金波承担此事故的全部责任，陈某无责任。其后合肥市庐阳区人民法院于2014年12月9日作出（2014）庐刑初字第00506号刑事判决书，判决周金波犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
2014年9月30日交警支队作出办理注销最高准驾车型业务通知书，通知原告其因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，其机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。请在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法作废。自即日起，你不能继续驾驶准驾A2的机动车。该通知书一直未向原告送达。2015年1月20日，交警支队作出注销最高准驾车辆决定书，针对原告准驾车型A2因原告发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一款第一项的规定，决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为B1B2。原告收到此决定书后领取了准驾车型为B1B2的机动车驾驶证。
2014年12月28日，交警支队作出行政处罚决定书，查明：被处罚人周金波、准驾车型B1B2；2014年9月21日4时55分，周金波在合淮路“安农大驾校培训基地”门口时，造成交通事故逃逸，构成犯罪。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第101条2款，决定给予吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证。其后交警支队于2016年10月24日向周金波送达此行政处罚决定书。原告遂向本院提起行政诉讼。2015年3月，交警支队在本机关信息网（网址：www.hfjjzd.gov.cn）2015年第3期发布公告，公告原告的机动车驾驶证作废。
本院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条第一款、第四十二条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。被告作出行政处罚决定书之前，未告知原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据及原告享有陈述和申辩权利，也未告知原告依法享有要求举行听证的权利，违反了法定程序，因此被告迳行作出行政处罚决定书的行政行为违法，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告合肥市公安局交通警察支队作出的合公交决字[2014]第340100220000402（5）号《公安交通管理行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告合肥市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 史 芸
人民陪审员 王建淮
人民陪审员 孔令仙
二〇一七年元月二十四日
书 记 员 李 婷
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。