文书内容广东省梅州市中级人民法院行政判决书（2017）粤14行终55号上诉人（原审原告）钟才乐，男，1975年5月5日出生，汉族，现住广东省乐昌市。被上诉人（原审被告）平远县民政局，地址：广东省梅州市平远县大柘镇平城南路40号。法定代表人刘立新，局长。委托代理人卓伟云，该局婚姻登记处副主任。委托代理人丘冬利，该局工作人员。原审第三人王运奇，男，1977年10月23日出生，汉族，现住广东省梅州市平远县。原审第三人卓智志，女，1979年7月14日出生，汉族，现在广东省女子监狱服刑。上诉人钟才乐因诉被上诉人平远县民政局为第三人王运奇、卓智志办理离婚登记一案，不服兴宁市人民法院（2017）粤1481行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明如下事实：2014年2月20日第三人王运奇、卓智志持本人户口簿、身份证、结婚证、离婚协议书等证件，向被告平远县民政局申请离婚登记，被告经审查后给第三人王运奇、卓智志办理离婚登记，离婚证字号为L441426-2014-000057。原告钟才乐以被告未尽审查注意义务，违反《婚姻法》第三十一条、《婚姻登记条例》第十一条第三款、《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条第一款第（四）项等规定给第三人办理离婚登记，导致第三人卓智志向原告借款不能认定为夫妻共同债务，从而不能向第三人王运奇主张债权为由，提起行政诉讼，请求依法撤销被告给第三人办理的离婚登记。另查明：第三人卓智志犯诈骗罪（先后5次骗取原告人民币36万元）、信用卡诈骗罪被韶关市武江区人民法院判处有期徒刑六年。原告钟才乐分别在2016年4月21日、2016年8月18日起诉王运奇、卓智志偿还上述款项[一审案号（2016）粤0203民初779号、二审案号（2016）粤02民终1423号]和[一审案号（2016）粤0203民初1747号、二审案号（2017）粤02民终33号]，法院均判决由第三人卓智志承担偿还责任。原审判决认为，《中华人民共和国婚姻法》第三十一条规定，男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。本案第三人王运奇、卓智志申请办理离婚登记向被告平远县民政局提交了户口簿、身份证、结婚证及离婚协议书。被告依照《婚姻登记工作暂行规范》第四十九条规定的程序进行审查，然后给第三人王运奇、卓智志办理离婚登记并颁发字号为L441426-2014-000057的离婚证，认定事实、程序合法，符合法律、规章的相关规定。原告钟才乐认为第三人卓智志、王运奇采用隐瞒事实的手段和被告在颁发离婚证时未尽审查注意义务，请求确认涉案离婚登记违法并撤销离婚登记的诉讼请求，依法不予支持。因被告给第三人王运奇、卓智志办理离婚登记不存在违法行为，原告请求被告赔偿（补偿）50万和赔偿损失1万元没有事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，判决驳回原告钟才乐的诉讼请求。上诉人钟才乐上诉称，1、一审法院不予准许上诉人申请人民法院调查收集证据不合法。上诉人在递交起诉书时一并提交了3份不同内容的《申请人民法院调查收集证据申请书》，分别调查收集：⑴卓智志全部银行账号2013年1月至2016年12月间的详细流水记录（包括建设银行卡号43×××73、工商银行卡号62×××16及广发银行、邮政银行等账号）及有价证券、房产、住房公积金和养老保险金等。⑵王运奇全部银行账号2013年1月至2016年12月间的详细流水记录（包括工资卡）、有价证券和房产、住房公积金和养老保险金等。⑶广东省梅州市平远县人民法院民事判决书[（2014）梅平法民二初字第77号、（2014）梅平法民二初字第84号]。根据《行政诉讼法》第四十一条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十九条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条规定，上诉人有权申请，一审法院应当依法调取，但一审法院拒绝调取，不予准许上诉人申请人民法院调查收集证据不合法。2、一审法院质证程序不合法。并没有如实记录庭审情况，质证前，被上诉人并没有提供证据原件进行质证，上诉人当庭提出异议。被上诉人提供的复印件依法不能作为证据使用，应当依法认定被上诉人没有证据。质证中被上诉人也承认其对第三人的债权债务没有审查义务，属于失职。3、一审法院审理查明的事实不是事实。事实是没有任何判决认为“原告钟才乐主张王运奇、卓智志离婚协议无效缺乏法律依据”，一审法院也没有证据证明2014年1月20日签订的离婚协议有效的法律依据。《婚姻法》第三十条规定，婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。现在上诉人已提供了第三人离婚前有共同财产（包括但不限于工资收入、住房公积金、养老保险金和2014年2月14日支付的1000元保证金等），但离婚协议书写明“共同财产问题：无”。《婚姻登记条例》第十一条第三款规定：离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。第三人并没有对夫妻共同财产进行处理，谎称无财产处理，该离婚协议书不能作为离婚登记的有效证据。根据《婚姻登记工作暂行规范》第四十九条第（三）项的规定，询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿，现被上诉人并没有提供任何证据证明其已询问了第三人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿，更没有提供询问笔录等有效证据，程序不合法。而其提供的《申请离婚登记声明书》中王运奇签字日期为2013年2月20日，并不是离婚登记日期，无法证明声明人签名是在监视人面前完成，不符合《婚姻登记工作暂行规范》第四十九条第（四）项规定，因此，不得作为证据使用。《申请离婚登记声明书》写明，王运奇的职业是干部，一定有住房公积金和工资收入等夫妻共同财产，但离婚协议书没有对共同财产进行处理，不符合《婚姻法》第三十一条、《婚姻登记条例》第十一条、《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条、第四十九条规定，不能作为证据使用。上诉人主张撤销离婚登记的事实清楚，证据确凿，法律依据充分。广东省韶关市武江区人民法院刑事判决书（2015）韶武法刑初字第322号判决可证。请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人为第三人办理的离婚登记（离婚证字号为L441426-2014-000057）；3、确认被上诉人为王运奇、卓智志办理离婚登记的行政行为违法或无效；4、判决被上诉人赔偿或者补偿50万元；5、判令被上诉人赔偿损失1万元。被上诉人平远县民政局答辩称，上诉人上诉无理，请求驳回上诉，维持原判。理由是：1、原审判决认定事实清楚，判决驳回上诉人的诉讼请求完全正确。2、答辩人婚姻登记机关为第三人办理的离婚登记手续程序合法，登记有效。3、上诉人请求判决赔偿或者补偿50万元及赔偿损失1万元的问题，没有事实根据和法律依据。第三人王运奇经合法传唤未到庭参加诉讼，提交书面意见表示一审法院事实清楚，证据充分，判决正确，上诉人提出的各项上诉请求均违背事实和法律，请求依法驳回。第三人卓智志经合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见。上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经阅卷和庭询当事人，本院查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，予以确认。本院认为，被上诉人平远县民政局为第三人王运奇、卓智志办理离婚登记并发给离婚证，与上诉人钟才乐无任何行政上的法律关系。第三人王运奇、卓智志办理离婚登记时对财产及债务的处理，对外不产生约束力。且2014年2月20日第三人王运奇、卓智志已办理离婚登记，双方婚姻关系已经解除。而上诉人与第三人卓智志先后5次借款都发生在第三人王运奇、卓智志离婚后，与第三人王运奇无关。即被上诉人为第三人办理离婚登记并发给离婚证对上诉人的权利义务不产生实际影响，上诉人没有资格对离婚登记行为提起诉讼，原审法院本应裁定不予受理或者驳回起诉。鉴于原审法院已经受理上诉人的起诉并对被诉离婚登记行为的合法性进行了审查，该离婚登记行为符合《中华人民共和国婚姻法》第三十一条、《婚姻登记条例》第十一条和《婚姻登记工作暂行规范》第四十九条、第五十条的规定，原审判决驳回上诉人的诉讼请求对上诉人的权利义务没有影响，故本院不再对原审判决作出改判。综上所述，原审判决事实清楚，实体处理结果并无不当，可予以维持。上诉人上诉理由不成立，其上诉请求依法不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元由上诉人钟才乐负担。本判决为终审判决。审判长 徐 慧审判员 贺 璐审判员 张晓峰二〇一七年十月三十一日书记员 张佳芳