广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第28号
原告陈照学。
委托代理人韦海滨，广西思齐律师事务所律师（特别授权）
被告柳州市公安局交通警察支队柳南大队，住所地柳州市航银路8号。
法定代表人彭克宁，大队长。
委托代理人杨兰英，柳州市公安局交通警察支队柳南大队民警（特别授权）
委托代理人伍有斌，柳州市公安局交通警察支队柳南大队民警（特别授权）
原告陈照学不服柳州市公安局交通警察支队柳南大队强制扣押财物行政纠纷一案，于2015年10月13日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员刘娟担任审判长，人民陪审员叶晓春、陈玲参加的合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案，书记员张荟华担任法庭记录。原告陈照学及其委托代理人韦海滨，被告柳州市公安局交通警察支队柳南大队的委托代理人伍有斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告柳州市公安局交通警察支队柳南大队于2015年7月31日作出扣留原告陈照学驾驶的正三轮摩托车的行政强制措施。
被告在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：
证据：1、公安交通管理行政强制措施凭证，证明被告将相应的权利告知了原告；2、检查笔录，证明原告的违法事实；3、陈照学人员基本信息查询信息，证明原告的身份情况；4、驾驶人陈照学查询结果单，证明原告没有取得驾驶证；5、车架号查询结果，证明原告驾驶的车辆没有依法注册登记。6、陈照学车辆照片，证明当时驾驶的车辆的状态及违法存在的事实。
依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、柳政法制（1999）8号《柳州市法制局关于印发〈柳州市第一批具有行政执法主体资格的行政机关和组织名单〉的通知》
原告诉称，原告系下肢××的××人，有一辆××人专用三轮摩托车（品牌国本牌，车架号LYOKBHl067CG00974）作为代步工具。2015年7月31日12时许，被告以“机动车未挂号牌”等为由，出具《公安交通管理行政强制措施凭证》并扣押原告的三轮车至今，被告在扣押期间拆除了三轮车上的顶棚。原告多次前去要求被告返还车辆未果。原告认为，原告的三轮车系××人专用车辆，无需挂牌，被告的行政强制措施没有法律依据；被告拆除原告三轮车上的顶棚，造成原告财产损失。原告为维权损失大量交通费、误工费，为维护原告的合法利益，特具状起诉，请求人民法院依法判决：1、撤销被告作出的扣押原告摩托车的行政强制措施；2、被告返还原告三轮摩托车一辆（品牌国本牌，车架号LYOKBH1067CG00974）；3、被告赔偿原告损失2000元；4、本案诉讼费用由被告承担。原告当庭增加诉讼请求，要求确认被告切割原告三轮摩托车顶棚的行为违法。
为证明自己的主张，原告在举证期限内向本院提供以下证据：1、行政强制措施凭证，证明被告扣押原告驾驶的三轮车；2、××人证，证明原告系下肢××人；3、机动车出厂合格证及机动车销售发票，证明原告三轮车系合法××人专用车。
被告辩称：第一、本案中，原告要求撤销因其驾驶具有违法行为的正三轮摩托车而开出的强制措施凭证。对此，本队认为执法民警于2015年7月31日13时40分在柳州市柳南区飞鹅路做例行检查时，发现原告陈照学（男，身份证号：××，家庭住址：广西柳州市鱼峰区燎原路22号6单元102室）驾驶的正三轮摩托车违法停放、未悬挂机动车号牌、涉嫌擅自改变车辆外观，并且不能出示合法有效的机动车驾驶证，其行为已违法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证，标志或者补办相应手续的。应当及时退还机动车。”民警依法扣留原告驾驶的正三轮摩托车，以上事实有执法民警当场开出的公安交通管理行政强制措施凭证（编号：4502003053402016）、现场检查笔录、车辆照片、视频截图证实。第二、原告要求返还依法扣留其驾驶的违法车辆。本队认为，原告驾驶的正三轮摩托车具有违法行为，且原告具备个人行政行为责任能力，根据《行政处罚法》第三条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律规定的程序实施。”，原告应当在接受行政处罚后，执法单位按程序依法返还违法车辆。且《公安交通管理行政强制措施凭证》注明请持凭证在15日内到柳州市公安局柳南交警大队接受处理，原告未按要求到柳州市公安局柳南交警大队接受处理，因此无法返还车辆。第三、鉴于第一、第二点，我大队开出《公安交通管理行政强制措施凭证》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，不存在赔偿问题。综上所述，原告的诉讼请求无法无据，恳请贵院依法应予驳回。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3-6的真实性无异议，对被告提交的证据2有异议。被告对原告提交的证据的真实性无异议，本院对以上当事人均无异议的证据予以采纳。原告虽对被告提交的证据2的真实性、合法性有异议，但未能提供足以推翻其效力的相反证据，本院对被告提交的证据2予以采纳。
综合全案证据，本院确认如下法律事实：2015年7月31日13时40分许，被告的执勤民警在对柳南区飞鹅路做例行检查时，发现原告存在驾驶正三轮摩托车违法停车、未悬挂机动车号牌并涉嫌擅自改变车辆外观的违法行为。在执法过程中，原告未能出示车辆驾驶证。被告的执勤民警据此向原告出具了编号为4502003053402016《公安交通管理行政强制措施凭证》，认定原告2015年7月31日13时40分在飞鹅路有实施机动车违法停车、未带驾驶证、机动车改变外形、机动车未挂号牌的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款的规定，予以扣留车辆。该凭证由被告方三名民警签字，加盖被告印章，并在凭证上注明原告拒绝在该凭证上签名的字样。后被告经查询全国机动车信息资源库，无原告驾驶的三轮摩托车的登记信息，也未在系统中查询到原告已办理机动车驾驶证的信息。原告不服被告作出的上述行政强制措施，于2015年10月13日向本院提起诉讼，要求判决撤销被告作出的扣押原告摩托车的行政强制措施，返还原告三轮摩托车，赔偿原告安装车棚的支出1600元及误工费400元。原告当庭增加诉讼请求要求确认被告切割原告正三轮摩托车顶棚的行为违法。庭审中，原告认可自行在三轮摩托车上加装车棚的事实，对三轮摩托车未悬挂号牌及未出示驾驶证的事实没有异议，但认为其驾驶的车辆为
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。以及柳州市法制局柳政法制（1999）8号《柳州市法制局关于印发〈柳州市第一批具有行政执法主体资格的行政机关和组织名单〉的通知》，本案中，被告作为公安机关交通管理部门，负责其辖区内的道路交通安全管理工作，依法享有对辖区内的交通违法行为进行查处的权力，执法主体适格。
行为进行查处的权力，执法主体适格。
关于原告要求撤销被告作出的行政强制措施一节。原告主张被扣车辆系非机动车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（四）项的规定：“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的××人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。本案中，根据原告提交的机动车整车出厂合格证载明的内容为正三轮摩托车，故原告所驾驶的车辆不属于非机动车范畴，原告驾驶的车辆系机动车。另根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款的规定：上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。现原告驾驶机动车未悬挂机动车号牌且未随车携带驾驶证，被告依法作出扣留机动车的行政强制措施，事实清楚，证据充分。被告当场制作了行政强制措施凭证，由交通警察签名并加盖被告印章，且在凭证上注明原告拒绝签收的字样，被告的程序符合法律规定。据此，原告要求撤销被告作出的
关于原告诉请被告返还三轮摩托车的诉讼请求一节，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款的规定，当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。因原告至今未能提供相应材料，故本院对原告的该项诉请不予支持。
关于原告当庭增加诉讼请求一节，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十五条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。原告系当庭增加诉讼请求且无正当理由，故本院对原告当庭增加的诉讼请求不予支持。
关于原告诉请被告赔偿安装车棚的支出1600元、误工费400元的诉讼请求一节，原告陈述称被告拆除其三轮车顶棚但未提供证据证明，被告也不予认可，且该车辆顶棚系原告自行加装，故本院对原告的该诉请不予支持。原告诉请被告赔偿误工费400元，本院认为，原告系因自身违法行为造成驾驶的车辆被扣留，故原告的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，被告于2015年7月31日对原告作出扣留正三轮摩托车的公安交通管理行政强制措施认定事实清楚、证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十五条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款，第一百一十九条第（四）项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告陈照学的全部诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告陈照学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 刘 娟
人民陪审员 叶晓春
人民陪审员 陈 玲
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 张荟华
附相关司法解释、规章条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十五条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。
《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。
第一百一十九条本法中下列用语的含义：……（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条（六）法律、法规规定的其他行政强制措施。
第二十三条现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。
第二十四条行政强制措施凭证应当载明当事人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、采取行政强制措施种类和依据、接受处理的具体地点和期限、决定机关名称及当事人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。