山西省某县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）灵刑初字第109号
公诉机关某县人民检察院。
被告人郑某，男，1966年6月17日出生于某省某市某县，汉族，高中文化，中共党员，某县某镇政府土地管理员，现住某县某镇苏溪村。因犯贪污罪，于2008年6月18日被某县人民法院判处免予刑事处罚。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年10月16日被某县人民检察院取保候审。
某县人民检察院以灵检公诉刑诉（2015）94号起诉书指控被告人郑某犯玩忽职守罪，于2015年11月20日向本院提起公诉。本院于2015年11月20日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。某县人民检察院指派检察员吴敏出庭支持公诉，被告人郑某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
某县人民检察院指控：2009年10月份，某县人民政府在某镇建设体育公园，某镇人民政府为该项目征地拆迁补偿的牵头单位。2012年某县人民政府在对某镇某广镇土地地面附着物进行补偿时，某广镇委在4名村民名下虚设附着物，被告人郑某受某镇政府委派，负责某广镇地面附着物补偿的清查核实工作，其在工作中未认真履行职责，对受补偿村民的身份及树木的权属情况未进行核实的情况下，在“某镇森林公园地上附着物清查表”上代表某镇政府签字确认，致使被虚报附着物的4名村民纳入补偿范围，造成树木补偿款被套取362740元。
被告人郑某于2015年10月16日到反渎职侵权局自首。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据证实，并认为，被告人郑某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郑某的行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。请依法判处。
被告人郑某对公诉机关指控的上述事实无异议。
经审理查明：2009年10月份，某县人民政府在某镇建设体育公园，某镇人民政府为该项目征地拆迁补偿的牵头单位。2012年某县人民政府在对某镇某广镇土地地面附着物进行补偿时，某广镇委在4名村民名下虚设附着物，被告人郑某受某镇政府委派，负责某广镇地面附着物补偿的清查核实工作，该在工作中未认真履行职责，在对受补偿村民的身份及树木的权属情况未进行核实的情况下，在“某镇森林公园地上附着物清查表”上代表某镇政府签字确认，致使被虚报附着物的4名村民纳入补偿范围，造成树木补偿款被套取362740元。被套取的362740元赃款现已追回。
被告人郑某于2015年10月16日到某县人民检察院反渎职侵权局自首。
上述事实，有公诉机关提供的，并经当庭举证、质证的下列证据予以证实，本院予以采信。
1、中华人民共和国组织机构代码证，证实某县某镇人民政府的机构类型为机关法人。
2、中国共产党某县某镇委员会的证明，证实被告人郑某1984年2月至1995年历任某镇团委书记、综治员、司法助理员；1995年5月至今一直担任某镇土地管理员。
3、李某亮出具的情况说明，证实其于2010年至2014年任某镇党委书记，关于森林公园规划区域内某广镇的13户村民地面附着物补偿工作，某镇政府委派财政助理员张某明和土地管理员郑某去做清查核实工作。2013年县纪检委调查某镇某广镇张某谦期间，张某明、郑某来到其办公室向其说明在2012年森林公园清查附着物时，工作不认真，没有认真履行好职责，给国家造成了一定的损失。
4、陈某廷出具的情况说明，证实其为某镇镇长，郑某于2015年8月向其说明在森林公园清查附着物时，存在工作不认真，没有认真履行好职责，导致某广镇有四户重复清点的情况。
5、赵某旺出具的情况说明，证实其为某镇党委书记，郑某于2015年8月向其说明在森林公园清查附着物时，存在工作不认真，没有认真履行好职责，导致某广镇有四户重复清点的情况。
6、某县人民检察院的情况说明，证实被告人郑某到案后如实供述自己的犯罪事实。
7、某县人民政府办公室灵政办发（2009）95号文件，证实某区建设征地拆迁补偿方案。
8、会议纪要，证实关于某区植物园地上附作物树木苗木部分补偿定价事宜及某镇政府关于此次虚报冒领现象的处理意见。
9、某县财政局经费追加通知单及审批单，证实县财政局向某镇财政所拨款情况。
10、某镇森林公园地上附着物清查表，证实2012年某镇森林公园地上附着物清查登记情况。
11、山西省行政事业单位资金往来结算票据、进账单、山西省代收罚没款收据，证实某县某镇某广镇村委退缴赃款362740元。
12、证人李某的证言，证实其系某县林业局工作人员。2012年2月份其参加关于森林公园征用某镇土地及地上附着物补偿遗留问题协调会，会上安排各单位配合某镇今天完成征地及地面附着物清查核实工作，对森林公园征地范围内遗留的13户村民种植树木的种类、规格进行鉴定并配合某镇政府清点树木的数量。会后，其在某镇政府的带领下到地头进行地上附着物的清查核实工作。某镇政府是牵头单位，负责清查核实工作，财政和林业是配合某镇政府工作。这13户村民的名单是某镇政府和某广镇提供的，具体是谁家提供的，其不清楚。其作为林业局工作人员只负责树木的种类、规格进行鉴定并配合乡镇清点树木的数量。清查核实完13户村民的树木，回到某镇政府，由某镇政府工作人员汇总数据，蔡锐根据汇总的数据填写“某镇森林公园地上附着物清查表”，最后由乡镇工作人员、清查人员和村委主任在清查表上签字。这13户村民的地上附着物是按照某镇政府工作人员指认的地头逐地逐块进行清点，每清点一户，某镇政府工作人员和某广镇委干部都逐一记录，清点完之后回到某镇政府根据某镇政府工作人员提供的汇总数据制作“某镇森林公园地上附着物清查表”。
13、证人王某、蔡某、赵某香的证言，与证人李某华的证言证实的内容基本一致。
14、证人杨某国的证言，证实2012年3月份第二次清点时，把以前给其清点过的数目再重复清点了一次，并登记到其名下，把第一次清点时以何双全的名义虚报的那一部分，登记到其名下，后来听张某明说，这次给其算下补偿款17万左右，但其并没有领到该款。
15、证人张某的证言，证实其在2010年已经领取森林地面附着物补偿款，2012年没有清点过其地里的地面附着物，也没有领取过113000元的地面附着物补偿款。
16、证人张建明的证言，证实其家没有树，也没有领取过59500元的树木补偿款。
17、证人张某香的证言，证实森林公园在某广镇所征地中有其家种植的树，从2010年清点树木后至2013年其共领取27468元，其中2010年7月领租地款872元、青苗款872元、树补款2180元，合计3924元。2011年4月领租地款872元。2012年3月领征地款10900元、租地款872元。2013年4月领征地款10900元，其没有领取过15040元的森林公园地上附着物补偿款。
18、证人张某谦的证言，证实某镇某广镇共领取地面附着物补偿款300万元左右，发放270万元，还剩30万元左右没有发放，这30多万元是以村民张婷、杨计国、张建明、张够香等四人虚报的，这30多万元解决了村里的一些开支。
19、证人郭某龙的证言及情况说明，证实从2009年7月至今其在某广镇从事财物报账工作。森林公园在某广镇征地拨款共计3080810元，全村共发放地面附着物补偿款2711523元，还剩369287元。剩余的369287元中已有371760元用于村民2012年底养老保险和合作医疗保险。剩余的369287元中有362740是虚报的，所以不存在给村民发放。虚报了4户村民，分别是张婷113000元、杨计国175200元、张建明59500元、张够香15040元，共计362740元。这四户中有两户在森林公园征地范围内有地且在2010年清点之后已经领了补偿款，还有两户在森林公园征地范围内没有地，就不存在领补偿款问题。
20、山西省某县人民法院（2008）灵刑初字第64号刑事判决书，证实被告人郑某2008年6月18日被某县人民法院判处犯贪污罪，免予刑事处罚的事实。
21、被告人郑某的供述，证实2010年9月份，李某亮书记安排其具体负责森林公园征用某镇土地前期摸底调查，并给其配备三名工作人员，当时参与的还有林业局牛局长、交警队的马林太，开始摸底，最后将摸底的情况制作汇总表向李某亮书记汇报。前期摸底主要是征地面积及清查森林公园征地范围内地面附着物（树）的数量、品种。2012年3月份左右李某亮叫其和张某明去办公室，安排其和张某明负责2012年森林公园规划区域内某广镇13户村民地面附着物补偿工作的清查核实。李某亮书记安排之后，其、张某明和村里的干部带领林业、财政工作人员进入地头，林业局工作人员负责对树木的种类、规格进行鉴别并配合清点树木的数量，每户清点完后，某广镇村委干部王星梅进行临时记录，全部清点完后，回到某镇，制作“某镇森林公园地上附着物清查表”，依据记录的情况填写后，村民签好字，最后清查人员、乡镇负责人员和村委干部在清查表上签字。其和张某明只是在村干部带领下进入村民地里进行清点，并未核实受补偿村民的身份及树木权属情况，只是依据村干部说的为准。“某镇森林公园地上附着物清查表”上其的签字是其让张建国带签的。
22、户籍证明，证实被告人郑某的详细身份信息。
本院认为：被告人郑某受某镇人民政府委派，在从事负责某广镇地面附着物补偿的清查核实工作过程中，未认真履行职责，致国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人郑某犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。被告人郑某犯罪后能够主动到某县人民检察院反渎职侵权局投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可依法可从轻、减轻或者免除处罚。鉴于被告人郑某犯罪情节较轻，且涉案赃款现已全部追回，对其可依法免除处罚。为确保国家工作人员正确履行职责，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人郑某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘万全
审判员 张力勤
审判员 陈 楷
二〇一五年十二月十八日
书记员 孙亚萍