四川省江油市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0781行初26号
原告:胥执国，男，生于1957年4月10日，汉族，初中文化，四川省江油市人。
被告:江油市卫生和计划生育局（以下简称江油卫计局），住所地四川省江油市中坝镇华丰街4号。
法定代表人:代勇，局长。
出庭负责人:陈建斌，副局长。
委托代理人:叶茂，四川太白律师事务所律师。
委托代理人:陈茂林，四川太白律师事务所律师。
原告胥执国诉被告江油市卫生和计划生育局卫生行政管理一案，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月5日立案后，于2016年7月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年8月1日依法公开开庭审理了本案，原告胥执国，被告江油卫计局出庭负责人陈建斌及委托代理人叶茂、陈茂林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2016年6月21日，被告江油卫计局作出江卫函【2016】45号《关于李世凯等同志申报认定医师资格的函》，主要内容为：李世凯等同志，你们于2016年6月17日到江油市卫计局要求办理认定医师资格事宜，并提交了相关医师资格的复印件材料。根据《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发【2014】301号）文件要求，我局通过召开专题会议、下属单位分别通知、系统内职工相互传递信息等多种方式，进行了层层宣传动员，切实贯彻落实文件精神。按照《通知》中关于医师资格认定的时间安排，医师资格认定工作的报名审查资料阶段是2014年10月8日至11月14日，现已逾期，不再受理，特退回申报认定医师资格的复印件材料。当日，被告向原告送达了《关于李世凯等同志申报认定医师资格的函》。
原告诉称：原告是个体行医人员。1995年5月28日，通过绵阳市卫生局组织的国家考试，同年，绵阳市卫生局发出绵卫业字【1995】第48号文件，确认原告个体开业行医执业资格考试考核合格。1995年12月，原告取得了《个体开业行医资格证》和《中华人民共和国医疗机构执业许可证》，原告既是医疗机构负责人，又是执业医生。1999年5月1日，《中华人民共和国执业医师法》实施，被告于2000年1月6日向原告颁发《中华人民共和国医疗机构执业许可证》，有效期为2000年1月1日至2005年12月31日，足以证明原告合法执业。
2010年12月15日，被告依据绵卫业字【1995】第48号文件中人员名单，通知部分个体行医人员申报资料，但未通知原告。原告获知这一信息后，向被告报送医师资格申报材料，被告签署初审意见而未报送上级卫生行政机关。
2014年，四川省卫生和计划生育委员会（以下简称四川省卫计委）发出川卫办发【2014】301号《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》，被告根本没有通知原告。原告经其它途径知悉后，被告告知原告，报名考试要签订知情同意书，交考试费90元，未提及川卫办发【2014】301号文件其他精神。2016年5月18日至6月17日，原告数次向被告提交医师资格补认定材料，被告于2016年6月21日作出江卫函【2016】45号《关于李世凯等同志申报认定医师资格的函》，认为原告申报材料已逾期，不再受理，退回原告申报的医师资格材料。
综上所述，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的江卫函【2016】45号《关于李世凯等同志申报认定医师资格的函》，判令被告按时受理并向上级卫生行政机关报送原告补认定医师资格相关材料；请求依法审查四川省卫计委川卫办发【2014】301号《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》的合法性。
原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
1、申请书。
拟证明：原告于2016年6月17日向被告提出医师资格认定申请；
2、江油卫计局《关于李世凯等同志申报认定医师资格的函》（江卫函【2016】45号）。
拟证明：被告无法律依据，擅自增添认定医师资格的条件；
3、《医疗机构管理条例》、《四川省医疗机构管理条例》。
拟证明：原告取得的行医资格证是国家承认的医师级别的任职资格，《中华人民共和国医疗机构执业许可证》是医师级别的医学专业技术职务（或岗位），被告于1995年对作为个体医生的原告只进行了国家承认的医师资格考试、考核，未履行法定职责颁发《医师职务职称》或《医师执业资格证》；
4、绵阳市卫生局《关于侯朝勇等个体开业行医执业资格的通知》（绵卫业【1995】第48号）。
拟证明：原告于1995年通过了国家承认的医师资格考试、考核，被告未履行法定职责颁发医师职务职称或医师执业资格证；
5、卫生部《医疗机构评审委员会章程》。
拟证明：1995年11月8日，原告医疗机构经被告评审合格，是国家法定的机构，原告符合医师资格认定条件；
6、江油市民营医师协会《通知部分个体行医人员申报资料》、《医师资格认定申请审核表》。
拟证明：2010年12月15日，被告通知部分个体行医人员申报资料时，原告申报了医师资格认定材料，被告至今没有报上级卫生行政机关，被告行政不作为成立；
7、《中华人民共和国执业医师法》释义。
拟证明：执业医师法颁布前国家就确定了原告具有医师资格，原告持有《江油市个体开业行医资格证》和《中华人民共和国医疗机构执业许可证》是国家承认的具有医师级别的医学专业技术职务任职资格；
8、卫生部、人事部《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（卫医发【1999】第319号）、卫生部《关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发【2000】第117号）、卫生部《关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（卫人发【2003】316号）。
拟证明：原告符合医师资格认定的条件，原告的诊所是国家承认的作为认定医师资格的医疗机构，被告要求原告补材料于理无据；
9、四川省卫生厅《关于具有医学专业技术职务人员医师资格认定有关问题的函复》（川卫人发【2001】46号）。
拟证明：原告是《医疗机构管理条例》实施后取得的《医疗机构执业许可证》，符合认定医师资格条件的人员；
10、四川省卫计委《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发【2014】301号）。
拟证明：原告是2016年5月10日才了解此文件精神，原告符合通过认定方式取得医师资格证的条件；
11、《“98.6.26”前取得有效行医资格但不具备认定条件个体行医人员医师资格考试需提交的材料》。
拟证明：被告只要求原告考试，未告知可以申请医师资格认定，被告乱作为成立；
12、四川省医师资格证（个体）发放告知书，荣经县卫生和计划生育局发放的省医师证，盐亭县发放的省医师证，江油市发放的四川省医师资格证书。
拟证明：原告不属考试范围，被告无法律授权，发放四川省医师医师证，纯属乱作为；
13、《中华人民共和国行政许可法》第35条、第83条。
拟证明：依法应当先经下级行政机关审查……上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
被告辩称：一、四川省卫生和计划生育委员会制定的川卫办发【2014】301号《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》规范性文件合法。
执业医师法于1999年5月1日施行后，为了解决该法实施前，已经取得医学专业技术职称和医学专业技术职务人员的医师资格问题，国务院卫生部和人事部共同制定了卫医发【1999】第319号《关于下发〈具有医学专业技术职务任职资格人员医师资格及执业注册办法〉的通知》、卫人发【2000】第117号《关于进一步做好医师资格认定工作的通知》、卫人发【2000】第25号《关于对在〈执业医师法〉颁布前未取得医学专业职称无学历中医（民族医）从业人员中有关人员进行资格认定的批复》和卫人发【2003】第316号《关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》等政策性文件，明确规定了医师资格认定的条件、程序、期限、提交的资料和注册办法。在国家规定的医师资格认定工作结束后，四川各地仍有符合医师资格认定条件，因种种原因没有认定，或者不具备医师资格认定条件，但实际从事医疗执业人员的医师资格问题无相关处理政策。为妥善解决此类人员的问题，四川省政府将情况上报卫生部、人事部，请求国家出台相关政策，2014年9月，国家同意四川省根据相关政策和本省实际制定相关解决方案，最后一次处理医师资格历史遗留问题。四川省卫计委根据执业医师法和卫生部、人事部共同制定的政策性文件，结合本省实际，出台了川卫办发【2014】301号《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》，制定了《具备医师资格认定条件人员认定补办工作方案》和《“98.6.26”前取得有效行医资格但不具备认定条件个体行医人员医师资格考试方案》两种解决办法。符合医师资格认定条件者通过认定，不符合医师资格认定条件者则通过考试，因此，该规范性文件合法。
二、我局不予受理原告逾期认定申请合法。
1、原告知道文件规定的认定申请受理截止时间。
川卫办发【2014】301号文件出台后，我局认真开展了宣传动员工作，通过市级医院、乡镇卫生院、民营医疗机构、医师协会将文件内容向参与认定考试人员层层传达、宣传、解释。参与认定考试人员通过我局人事股、医政股知悉了文件规定的医师资格解决的方式、条件、受理认定材料或报名考试的截止时限，以及应当提交的资料。因此，原告知道文件规定的认定申请受理截止时间。
2、原告已自愿选择参加医师资格考试并取得《四川省医师资格证书》。
原告虽在1998年6月26日前取得了个体行医资格，但不符合文件规定的医师资格认定条件，原告主动选择参加考试解决医师资格，按要求提交了报名资料，交纳了报名费，参加了资格考试，并已取得了《四川省医师资格证书》，其医师资格问题已得到了解决。
3、我局不予受理原告的逾期认定申请合法。
川卫办发【2014】301号文件规定，个人申请进行医师资格认定，应当在2014年10月15日前向县（市、区）卫生局提出书面申请，并提交所需材料。原告在已经《四川省医师资格证书》的情况下，又于2016年6月17日才提出医师资格认定申请，已经超过文件规定的申请期限。我局不予受理符合法律和相关政策。
综上所述，原告的诉请无事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告江油卫计局在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
第一组证据
1、《中华人民共和国执业医师法》
2、《医师执业注册暂行办法》
拟证明：1、在执业医师法颁布之日前已经按照国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务人员的医师资格认定程序，该法授权国务院卫生行政部门会同国务院人事行政部门制定认定办法；2、医师执业注册暂行办法已对医师注册条件、注册程序、注销注册和变更注册等事项作出了具体规定。
第二组证据
1、卫生部、人事部《关于下发<具有医学专业技术职业任职资格人员认定医师资格及执业注册办法>的通知》（卫医发【1999】第319号）；
2、卫生部《关于进一步作好医师资格认定工作的通知》（卫人发【2000】117号）；
3、卫生部、国家中医药管理局《关于做好医师资格证书及医师执业证书发放工作的通知》（卫医发【2000】447号）；
4、卫生部、国家中医药管理局《关于下发<关于医师执业注册中执业范围的暂行规定>的通知》（卫医发【2001】169号）；
5、卫生部《关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（卫人发【2003】316号）；
6、国家中医药管理局、卫生部《关于妥善解决中医、民族医医师资格认定工作有关问题的通知》（国中医药发【2007】43号）。
拟证明：根据法律的授权，国务院卫生行政部门会同国务院人事行政部门制订了有关医师资格认定的具体办法。
第三组证据
1、《四川省医疗机构管理条例》；
2、四川省人事厅、四川省卫生厅《关于对ＸＸ明等同志<上访状>的答复函》（川人办函【2003】114号）；
3、绵阳市卫生局《关于侯朝勇等个体开业行医执业资格的通知》（绵卫业字【1995】第48号）；
4、四川省卫生厅于2004年3月10日发布的有关认定补办医师资格截止时间的公告；
5、绵阳市卫生局、绵阳市人事局《关于认真贯彻<卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题>的通知》（绵卫人【2004】05号）；
6、四川省卫生厅、四川省人事厅《关于对执业医师认定工作有关问题的复函》（川卫函【2004】343号）；
7、四川省中医药管理局、四川省卫生厅《关于转发<国家中医药管理局、卫生部关于妥善解决中医、民族医医师资格认定工作有关问题的通知>的通知》（川中医药发【2007】14号）；
8、绵阳市卫生局《转发关于进一步作好妥善解决中医、民族医医师资格认定工作有关问题的通知》（绵卫办发【2008】1号）；
9、四川省中医药管理局《关于中医、民族医医师资格认定有关问题的补充通知》（川中医药发【2008】3号）；
10、四川省卫计委《关于作好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发【2014】301号）；
11、绵阳市卫计委办公室《关于做好认定补办医师资格证书发放工作的通知》（绵卫办发【2016】4号）。
拟证明：1、四川省卫生厅、人事厅和绵阳市卫生局、人事局关于职称、资格认定相关工作的要求和意见，明确职称的取得、资格认定（包括补充认定）的时限、条件和认定提交的材料，强调认定的纪律；2、四川省及绵阳市卫生行政机关关于中医、民族医医师资格认定有关工作安排、资格名单公布；3、四川省卫计委制定的川卫办发【2014】301号通知合法。
第四组证据
1、江油市卫生局、江油市人事局《关于认真贯彻<卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知>的通知》（江卫政【2004】22号）；
2、江油市人事局《关于做好中医、民族医师资格认定工作有关问题的通知》（江卫发【2008】7号）；
3、江油市卫生局《关于周先德等同志要求补办认定医师资格的答复意见》（江卫【2006】227号）；
4、江油市卫生局《关于李俊才等个体医生要求补充认定执业医师资格的信访事项答复意见书》（信访复字5号）；
5、江油市卫生局《关于解读进一步深化医药卫生体制改革相关政策及重点工作安排会议的通知》（江卫【2014】237号）；
6、江油市卫生局《关于转发<绵阳市卫生局转发四川省卫计委关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知>的通知》（江卫【2014】239号）；
7、江油市卫生局关于具备医师资格认定条件人员名单公示及申请材料真实性承诺书及情况汇报；
8、江油市卫生和计划生育局《关于李世凯等同志申报认定医师资格的函》（江卫函【2016】45号）。
拟证明：1、被告传达上级有关医师资格认定工作相关文件精神及工作安排；2、被告对有关医师资格认定的处理意见、决定、答复；3、对原告认定申请的处理决定回函，原告申请认定不符合相关政策规定，被告不予受理合法。
第五组证据
1、江油市卫生局《关于进一步加强个体医疗机构管理的通知》（江卫业【2001】8号）；
2、江油市卫生局《关于转发四川省卫生厅<关于在全省开展医疗机构集中清理整顿工作的通知>的通知》（江卫业【2001】17号）；
3、江油市卫生局《关于市境内第一批营利性医疗机构审验合格名单的通告》（江卫业【2001】36号）；
4、江油市卫生局《关于市境内第二批营利性医疗机构审验合格名单的通告》（江卫业【2002】1号）及报刊公告。
拟证明：原告2000年取得的个体医疗机构执业许可证未通过审验失效，不能继续从事医疗执业活动。
第六组证据
1、个体开业人员清理情况；
2、通知部分个体行医人员申报资料情况；
3、江油市医师资格及乡村医生注册遗留问题化解工作会议签到册；
4、通知、传达、转告江卫【2014】239号文件精神的有关记录。
拟证明：1、被告核实了江油市未认定医师资格的人员情况，通知相关人员提交资料，待国家政策出台后再依法处理；2、被告积极宣传四川省卫计委出台的川卫办发【2014】301号通知精神。
第七组证据
1、个体医生资格认定相关资料领取登记表（2014年9月26日）；
2、医师资格考试报名暨授予医师资格申请表、知情同意书；
3、《四川省医师资格证书》（个体）发放告知书。
拟证明：1、原告对照川卫办发【2014】301号通知选择考试解决医师资格问题，原告虽未到被告处领取申请资料，但到被告医政股报名并提交了资料；2、原告通过考试取得了《四川省医师资格证书》，且在报名考试时知晓该证书存在的执业限制。
第八组证据
1、购买医师执业软件发票；
2、卫生部办公厅、国家中医药管理局办公室《关于统一使用医师执业注册网络管理系统软件的通知》（卫办医发【2004】189号）；
3、四川省卫生厅、四川省中医药管理局《关于统一使用国家医师执业注册网络管理系统软件的通知》（川卫办发【2005】15号）。
拟证明：被告于2002年开始对医师进行登记注册，从2005年开始，医师注册统一使用国家医师执业注册网络管理系统软件。在2002年以前，全国各地的医师注册均没有进行网络注册，而是人工管理，对发放的证件没有办法进行全面核实，也就是在2002年开展的个体医师的全面整顿。
经当庭质证，本院对以下证据作如下确认：
原告所举第1、2、4、5、6、8、9、10、11项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。原告所举第3、13项证据是现行有效的法律、行政法规、地方性法规，且适用于本案，本院予以确认。原告所举第7项证据属于作者对执业医师法的解读，本院不予采信。原告所举第12项证据中，荣经县卫生和计划生育局发放的省医师资格证、盐亭县发放的省医师资格证与本案不具有关联性，本院不予采信；胥执国的《四川省医师资格证书》和四川省医师资格证（个体）发放告知书具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。
被告所举第一组证据中第2项证据与本案不具有关联性，本院不予确认；其余证据具备证据适用于本案，本院予以确认。被告所举第二组证据中第3、4、6项证据与本案无关，不予采信；其余证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。被告所举第三组证据中第7、8、9项证据均系与中医、民族医医师资格认定有关的文件，与本案不具有关联性，本院不予采信；第10项证据系四川省卫计委《关于作好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发【2014】301号），是被告作出行政行为的依据，原告已申请一并审查该文件的合法性，对该证据不作认证；对其余证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。被告所举第四组第2项证据与本案不具有关联性，本院不予采信；其余证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。被告所举第五组、第六组、第七组证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。被告所举第八组证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明：原告胥执国系个体行医人员。1995年5月28日，原告参加并通过绵阳市卫生局组织的个体行医人员执业资格考试考核，同年9月28日，绵阳市卫生局以绵卫业字【1995】第48号《关于侯朝勇等个体开业行医执业资格的通知》，确认原告考试考核合格。1995年12月22日至23日，原告胥执国及其诊所经江油市医疗机构评审委员会评审合格，同年12月30日，江油市卫生医药局向原告颁发了江卫业（95）118号《行医资格证书》，有效期为1995年12月起至1999年12月止，同日，该局又向原告颁发了《中华人民共和国医疗机构执业许可证》，准许原告在江油市新安镇新店街29号开设胥执国诊所，诊疗科目为牙技，有效期自1995年12月30日至1999年12月31日。2000年1月13日，江油市卫生局向原告颁发了（编号为510781015915）《中华人民共和国医疗机构执业许可证》，有效期为2000年1月1日至2005年12月31日，其余内容与初次颁发的医疗机构执业许可证相同。2000年3月11日，胥执国诊所经江油市卫生局校验合格。
2001年4月5日，江油市卫生局发出江卫业【2001】8号《关于进一步加强个体医疗机构管理的通知》，明确要求，个体医疗机构及行医资格证由发证机关市（卫生局）每年审核校验一次。2001年6月26日，江油市卫生局发出江卫业【2001】17号关于转发四川省卫生厅《关于在全省开展医疗机构集中清理整顿工作的通知》的通知，并组织执法人员对全市医疗机构开展集中清理整顿检查。2001年12月20日，江油市卫生局在江油报发布《关于市境内第一批营利性医疗机构审验合格名单的通告》，称，对审查复验合格的医疗机构重新换发有效期从2001年10月24日至2005年12月31日的医疗机构执业许可证，凡未申请或提出复验申请未通过审查复验者，其《医疗机构执业许可证》正副本、《个体医生行医资格证》从发文之日起一律作废，立即停止诊疗活动。2002年4月2日，江油市卫生局再次在江油报发布《关于市境内第二批营利性医疗机构审验合格名单的通告》。江油市卫生局发布的两批营利性医疗机构审验合格名单中均无原告开设的胥执国诊所。
《中华人民共和国执业医师法》施行后，根据该法第四十三条的授权，卫生部、人事部于1999年6月28日联合制定发布了《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》，《办法》明确规定，申请医师资格认定和执业注册截止时间为1999年12月31日。县级以上卫生行政部门负责受理申请医师资格认定。县级卫生行政部门收到申请材料后，对申请人的申请材料进行验证，并签署初审意见。初审合格的，经地或设区的市级卫生行政部门审核后，报省级卫生行政部门认定。2000年3月29日，卫生部发出卫人发【2000】117号《关于进一步作好医师资格认定工作的通知》，明确规定，1998年6月28日前经卫生行政部门批准的个体行医人员，经人事行政部门或者卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得医学专业技术职务任职资格者，予以认定医师资格。2003年，卫生部再次发出卫人发【2003】316号《关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》，明确规定，因地处偏远、单位解体或其它等特殊原因，未能及时申请认定医师资格，但符合医师资格认定条件的人员，各地应继续受理并予以补办，补办时间截止2004年6月30日，截止期限内各地应通过媒体公告截止时间。2004年3月10日，四川省卫生厅根据卫人发【2003】316号《通知》发布继续认定补办医师资格截止时间的公告。在此期间，原告未申请补办医师资格认定。
2010年12月15日，被告根据绵卫业字【1995】第48号《通知》中考试考核合格人员名单，通知部分个体行医人员申报资料，当日，原告向被告递交了《行医资格证书》复印件，申请补充认定口腔执业医师。12月19日，原告填写了医师资格认定申请审核表，审核表中县级、地市级、省级卫生行政部门的初审意见、审核意见、审核及认定意见栏均为空白。
2014年9月12日，四川省卫计委发出川卫办发【2014】301号《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》，制定了《具备医师资格认定条件人员认定补办工作方案》和《“98.6.26”前取得有效行医资格但不具备认定条件个体行医人员医师资格考试方案》两种解决办法。同时，明确规定符合医师资格认定条件者报名时间为2014年10月8日至11月14日，逾期不予受理。2014年10月13日，原告持江卫业（95）118号《行医资格证书》和《中华人民共和国医疗机构执业许可证》（编号为510781015915），到被告处填写了《四川省医师资格考试报名暨授予医师资格申请表》和知情同意书，交纳了考试费90元，并参加了四川省医师资格考试。2016年1月6日，原告签署了《四川省医师资格证》（个体）发放告知书，领取了《四川省医师资格证书》。
2016年5月18日至6月17日，原告数次向被告递交补充认定医师资格申请资料。2016年6月21日，被告江油卫计局根据《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》的规定，作出江卫函【2016】45号《关于李世凯等同志申报认定医师资格的函》，认定原告申请逾期，决定不予受理，退回原告申报认定医师资格的材料复印件。当日，被告向原告送达了《关于李世凯等同志申报认定医师资格的函》。
2016年9月5日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国执业医师法》授权，江油卫计局负责对本辖区内的医师管理工作，行政相对人对其所作行政行为不服提起诉讼的，该局是本案适格的被告。胥执国与被诉行政行为存在法律上的利害关系，是本案适格的原告，
根据庭审中原、被告发表的诉辩意见，本案有以下争议焦点：1、四川省卫计委川卫办发【2014】301号《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》是否属于规范性文件？是否具有合法性？2、原告胥执国是否符合执业医师资格认定条件？原告提出的认定申请是否逾期？3、被告所作不予受理认定申请行政行为是否符合法律规定？
1、四川省卫计委川卫办发【2014】301号《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》是否属于规范性文件？是否具有合法性？
《四川省行政规范性文件制定和备案规定》第二条第二款规定：本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指我省有制定权的行政机关或组织在依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民法人或者其他组织权利和义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。四川省卫计委制定的《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》，旨在解决四川省境内医师资格认定遗留问题，通知明确规定了政策宣传、报名审查、审核或考试、备案发证等各个阶段的时限，属于在特定时间段针对特定对象解决特定问题的行政文件，不能反复适用。因此，该通知不具备规范性文件反复适用、具有普遍约束力的特征，不属于规范性文件范畴，也不属于本案审查的范围，本院不作合法性审查。鉴于该通知已被江油卫计局引用，并作为不予受理原告医师资格认定申请的依据，本院在审查被诉行政行为合法性时，可对被告适用该通知是否正确进行审查。
2、原告胥执国是否符合执业医师资格认定条件？原告提出的认定申请是否逾期？
根据《中华人民共和国执业医师法》的规定，认定医师资格的对象是，1998年6月28日前按照国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员，认定机关为县级以上人民政府卫生行政部门认定。在乡村医疗机构中向村民提供预防、保健和一般医疗服务的乡村医生，符合该法有关规定的，可以依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格；不具备本法规定的执业医师资格或者执业助理医师资格的乡村医生，由国务院另行制定管理办法。根据卫生部《关于进一步作好医师资格认定工作的通知》（卫人发【2000】117号）的规定，1998年6月28日前经卫生行政部门批准的个体行医人员，经人事行政部门或者卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得医学专业技术职务任职资格者，予以认定医师资格。
1986年，根据《中共中央、国务院转发〈关于改革职称评定、实行专业技术职务聘任制度的报告〉的通知》（中发【1986】3号）和《国务院关于发布〈关于实行专业技术职务聘任制度的规定〉的通知》（国发【1986】27号）的规定，我国开始建立专业技术职务聘任制度。国家、省级人事卫生部门先后制定发布了专业技术职务评聘工作的暂行规定和实施意见，其中，人事部《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（人职发【1990】4号）明确规定：今后申报评聘专业技术职务应具备国家教委承认的本专业（或相近专业）的学历，各种培训颁发的结业证书或专业证书不再作为评聘专业技术职务的学历依据。1991年，为解决确有真才实学、业绩突出的专业技术人员的专业技术职务评聘问题，四川省职称改革工作领导小组组织不具备规定学历人员的基础专业知识考试。1992年，国务院职称改革领导小组办公室发出《关于加强职称考试统一管理的通知》（职改办发【1992】3号）规定:到1993年底不再进行不具备规定学历的考试，不具备规定学历的人员要通过学历教育或通过破格进行评审。为此，四川省职称改革工作领导小组从1994年起，停止组织不具备规定学历人员的基础专业知识考试。
本案现有证据表明，原告胥执国目前的学历为初中文化程度，且未参加并通过四川省职称改革工作领导小组组织的不具备规定学历人员的基础专业知识考试。原告胥执国于1995年参加绵阳市卫生局组织的个体行医人员执业资格考试考核，经江油市医疗机构评审委员会评审合格，取得的个体医生行医资格证书和医疗机构执业许可证，不等同于已经医学专业技术职务任职资格。在江油市卫生局先后于2001年、2002年公开发布的江油市第一、第二批营利性医疗机构审验合格名单中，均无原告开设的胥执国诊所，原告也未取得江油市卫生局对审查复验合格的医疗机构重新换发的有效期从2001年10月24日至2005年12月31日的医疗机构执业许可证，原告先前取得的个体医生行医资格证书和医疗机构执业许可证已被宣布作废。原告胥执国既未按照国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务，也未通过医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，并取得医学专业技术职务任职资格。因此，原告胥执国不符合医师资格认定条件。
根据卫生部、人事部联合制定发布的《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》规定，申请医师资格认定和执业注册截止时间为1999年12月31日。卫生部《关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（卫人发【2003】316号）规定，因地处偏远、单位解体或其它等特殊原因，未能及时申请认定医师资格，但符合医师资格认定条件的人员，各地应继续受理并予以补办，补办时间截止2004年6月30日，截止期限内各地应通过媒体公告截止时间。2004年3月10日，四川省卫生厅根据卫人发【2003】316号《通知》发布继续认定补办医师资格截止时间的公告。原告未举证证明在此期间内已向县级以上人民政府卫生行政部门递交补充认定医师资格申请。原告于2010年12月15日向被告申请补充认定口腔执业医师资格，已经超过卫生部《通知》规定的截止期限。因此，原告于2016年5月18日至6月17日向被告递交补充认定医师资格申请，也属于逾期申请。
3、被告所作不予受理认定申请行政行为是否符合法律规定？
根据《中华人民共和国执业医师法》第四条的规定，国务院卫生行政部门主管全国的医师工作。本案中，被告所作行政行为的依据是四川省卫计委《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》，四川省卫计委制定上述通知未经法律、法规、规章或卫生部授权，且通知放宽了申请补充认定医师资格报名审查阶段的时限，突破了卫生部《关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》的规定，不能作为被告作出不予受理行政行为的依据。因此，被告所作行政行为适用依据错误，应予撤销。
综上所述，原告不符合医师资格认定条件，申请补充认定医师资格已超过卫生部通知规定的时限，原告起诉的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。被告所作行政行为适用依据错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；”和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，判决如下：
一、驳回原告胥执国的诉讼请求；
二、撤销被告江油市卫生和计划生育局于2016年6月21日对原告胥执国作出的不予受理补充认定医师资格申请行政行为。
本案受理费50元，由原、被告各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之次日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 周晓龙
审 判 员 梁玉玲
审 判 员 冯吉光
人民陪审员 谢廷兴
人民陪审员 曹文春
二〇一六年十一月八日
书 记 员 王 茜