民 事 判 决 书
沈阳市铁西区人民法院
沈阳市铁西区人民法院
民事判决书
（2014）沈铁西民二初字197号
原告沈阳市房产局，住所地沈阳市沈河区大西路187号。
法定代表人纪凯，系该局局长。
委托代理人张伟光，男，1958年5月10日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。
委托代理人刘培方，系辽宁方圣律师事务所律师。
被告沈阳铸造研究所，住所地沈阳铁西区云峰南街**号。
法定代表人娄延春，系该所所长。
委托代理人李宝东，男，汉，1964年8月15日出生，住址沈阳市铁西区。
委托代理人石樊，系辽宁百涛律师事务所律师。
第三人沈阳市铁西区房产局，住所地沈阳市铁西区兴华北街23号。
法定代表人王金华，系该局局长。
委托代理人张伟光，男，1958年5月10日出生，汉族，住址沈阳市铁�区。
委托代理人刘培方，系辽宁方圣律师事务所律师。
原告沈阳市房产局与被告沈阳铸造研究所、第三人沈阳市铁西区房产局房屋租赁合同纠纷一案，本院于2013年12月25日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及第三人委托代理人张伟光、刘培方，被告委托代理人李宝东、石樊均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告沈阳市房产局诉称，原、被告于1995年7月1日签订了为期三年的《公用公房租赁合同》，又于1998年7月1日续签了为期6年的《公用公房租赁合同》，房屋地址XX号，建筑面积XX平方米，月租金XX元。被告从2012年1月1日起未履行房屋租赁合同的条款，擅自改变房屋使用性质，以企业没钱为借口，拖欠租金达6个月以上，2012年共计拖欠租金XX元。请求法院判令：1、被告向原告一次性交纳拖欠房屋租金XX元；2、终止租赁合同，收回房屋；3、诉�费由被告承担。
被告辩称，我方认为我方是房屋所有权人，依据谁主张谁举证的原则，我方认为原告应该提供证据证明其为房屋所有权人。原告虽然提供了租赁合同，但并不能由此证明原告有收取租金的资格。争议房屋在被告沈阳铸造研究所的所区内，经我所了解，该房屋系由我所加盖，所以该房屋所有权应属于我所，我所不应向原告支付租金。原告在没有合法依据的情况下，先前收取的房屋租金应当返还。经本院依法释明，被告对其主张的原告应向其返还租金的请求不提请反诉，称其将另行主张权利。
第三人辩称，第三人同意原告主张的事实和请求，因为在长达10多年的过程中，第三人一直在代原告签订合同收取费用，第三人在2013年6月6日向被告发出的终止租赁合同通知书，也是根据原告的指示、根据被告拖欠租金的事实发出的，是合法有效的。被告所主张的其为该房屋的产权人是其虚构的事实，因为被告在长达10余年的使用过程中，该房屋的维修义务完全是由我方根据原告的指示完成的，这一点也说明该房屋是属于原告，而不是被告。
经审理查明，被告为全民所有制企业，是争议房屋的使用人。原告提供的《沈阳市国有房产卡片》（以下简称房产卡片）记载，争议房屋坐落XX号，，建筑面积XX平方米，1950年建造，使用单位铸造研究所，俱乐部。原告提供的使用单位为沈阳市铸造研究所的《公用公房使用证》记载，XX号，XX栋，办公，建筑面积XX；XX栋，浴池，建筑面积XX；XX栋，锅炉房，建筑面积XX；XX栋，锅炉房，建筑面积XX；XX栋，俱乐部，建筑面积XX平方米；XX栋，办公，建筑面积XX；XX栋，办公，建筑面积XX；XX栋，独身，建筑面积XX。原告称争议房屋为第XX栋。
1998年10月20日沈阳市房产管理局沈房XX号《关于核实沈阳�铸造研究所承租房屋建筑面积的批复》（以下简称批复）中载明，经与沈阳市铸造研究所有关人员赴现场勘查丈量，云峰南街X号直管非住宅房屋，原合同面积为XX平方米……应为XX平方米……沈阳市铸造研究所实际承租面积为XX平方米。云峰南街X号的直管非住宅房屋原合同面积为XX平方米……实际面积为XX平方米。以上铸造研究所承租的两栋房屋要重新签订《公用公房租赁合同》。
原告、第三人与被告签订《公用公房租赁合同》（未标明签订时间），合同中约定被告承租坐落于铁西区云峰路（街）四段1里1号、建筑面积XX平方米的房屋，租赁期限自1995年7月1日至1998年7月1日，租金标准为每平方米每月XX元。
第三人代理原告与被告签订《公用公房租赁合同》（未标明签订时间），合同中约定被告承租坐落于XX号、建筑面积XX平方米的房屋，租赁期限自1998年7月1日至2004�7月1日，租金标准为每平方米每月XX元。原告提供的该同版《公用公房租赁合同》首页X号更改为X号。
2008年2月3日第三人与被告签订《公有直管非住宅租赁合同》一份，合同中约定被告承租坐落于XX号，建筑面积XX平方米的房屋，租赁期限自2006年10月1日至2007年9月30日，租金标准为每平方米每月XX元。
为确定争议房屋的准确位置，根据原告提供的照片，本院对原告诉请争议房屋进行实地查看。被告企业位于沈阳市铁西区南七东路与南八东路之间。被告企业正门位于云峰南街路东，争议房屋位于被告企业正门南侧一排房屋，包括楼房和平房，其中最北侧紧邻企业正门的黄色二层楼房上显示地址为云峰南街X号，该楼南侧为二层楼房，无地名标识，紧邻该楼南侧为一排无地名标识一层房屋，依次为：金利得驾校、好运人造石专卖、汽车燃气专修、塑钢门窗不锈钢、三角轮胎。
为查明争议房屋准确地址，本院依职权进行调查，沈阳市铁西区地名管理办公室出具《情况说明》载明：云峰街X段X里X号新址为云峰南街X号，X段X里X号新址为云峰南街X号。
原、被告及第三人在法庭审理过程中均称，在铁西区云峰南街X号地址范围内，争议房屋仅为被告使用的部分房屋，该地址范围内另有数栋房屋亦由被告使用。
上述事实，有原告、被告及第三人的陈述、原告提供的房产卡片、沈阳市房产管理局沈房XX号批复、公用公房使用证、照片等证据，经庭审质证，本院予以确认。本院依职权调取的《情况说明》在庭审中予以说明。
本院认为，被告系争议房屋的使用人。根据原告与被告、原告委托第三人与被告签订的《公用公房租赁合同》及用房单位为被告的《公用公房使用证》，可以认定原、被告之间存在直管公房租赁关系。被告承租直管公房，应按有关部门规定的租金标准交纳其承租房屋的相应租金。但原告作为直管公房的管理部门，也应掌握其管理的直管公房的地址、面积等准确信息，以履行其对直管公房的管理权。
本案中，原告提供了照片用以指明争议房屋的坐落，据此争议房屋的外观可以确定，但是原告提供的几分租赁合同、房产卡片及批复文件中关于争议房屋的地址、面积的记载均不一致，且原告提供的租金发票中的载明租金金额也与相应租期、房屋面积的应收租金金额不一致。
原告提供的房产卡片记载争议房屋为二层楼房，但原告提供的争议房屋的照片却显示为一排房屋，包括二层楼房和一层平房，且对于原告指认被告改变用途的一层平房房屋，原告未能提供权属证明或指明权属。该卡片中记载房屋地址为云峰南街X号，但经本院查核，旧址云峰南街X号，现地址应为云峰南街X号，而非原告诉称的云峰南街X号。原告称争议房屋的面积为租赁合同约定的XX平方米，但房产卡片中载明的面积为XX平方米，批复文件中虽出现了面积为XX平方米的房屋，但其对应的房屋地址却为云峰南街X号。原告称其提供的租金发票为被告向其交纳的2011年7月1日至2011年12月31日争议房屋的租金，但依据合同约定的租金标准，租金应为XX元，而发票标明金额却为XX元。
综上，因争议房屋是否为原告提供的租赁合同中载明的承租房屋以及房屋的面积、租金等内容均无法确定，并且，因原告称被告在铁西区于峰南街17号地址范围内承租的直管公房不仅为争议房屋，另有同地址且面积超过争议房屋的数栋房屋，为避免双方在交纳各栋直管公房房租产生纠纷，原告在本次诉讼中要求被告交纳位于铁西区X号，面积为XX平方米房屋租金的请求，本院不予支持。
关于原告主张终止租赁合同、收回�屋的诉讼请求。本院认为，在直管公房划拨、使用及公房租赁合同的订立过程中，房产管理部门发挥了行政管理职能，因此，有关公房租赁合同终止的纠纷不属于民事案件受理范围，对原告的该项请求本院不予处理。
关于被告辩称其为争议房屋产权人的问题。被告认为争议房屋为其自行施工建设，其为争议房屋的产权人，不应承担向原告交纳租金的义务。本院认为，争议房屋是否为被告自行施工建设、被告自认是房屋产权人是不同的法律关系。被告可另行主张权利，被告的上述抗辩意见，本院不予采纳。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
驳回原告沈阳市房产局的诉讼请求。
案件受理费3286元，由原告承担。
如果不服本判决，可在判决送达之日起15日内，向本院�交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费3286元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 薇
代理审判员 张 楠
人民陪审员 白 玉
二〇一四年六月二十四日
书 记 员 张黎黎
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。