中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2724号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高敬奎，男，1941年8月15日出生，汉族，住山东省临沭县。
委托诉讼代理人：王茂昌，男，汉族，1947年12月28日出生，住山东省临沭县。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省临沭县人民政府，住所地：山东省临沭县沭新东街9号。
法定代表人：张雷，山东省临沭县人民政府县长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省临沭县教育体育局，住所地：山东省临沭县沭新东街11号。
法定代表人：陆永春，山东省临沭县教育体育局局长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省临沭县人力资源和社会保障局，住所地：山东省临沭县沭新东街18号。
法定代表人：刘健，山东省临沭县人力资源和社会保障局局长。
再审申请人高敬奎因诉山东省临沭县人民政府（以下简称临沭县政府）、山东省临沭县教育体育局（以下简称临沭县教体局）、山东省临沭县人力资源和社会保障局（以下简称临沭县人社局）要求办理退休手续及行政赔偿一案，不服山东省高级人民法院（2016）鲁行终1519号行政裁定，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、代理审判员李小梅组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
高敬奎认为临沭县政府、临沭县教体局、临沭县人社局的违法行为使其非正常退休，至2015年10月31日，已造成损失122100元。遂诉至山东省临沂市中级人民法院，请求判令临沭县政府、临沭县教体局、临沭县人社局依法办理退休手续，赔偿因违法审批退休造成的损失122100元并以同期贷款最高利率计算利息损失。
山东省临沂市中级人民法院一审认为：高敬奎称陈久荣、李学连、胡凤（丰）秀于2000年提起诉讼，陈久荣、胡丰（凤）秀系作为诉讼代表人提起诉讼，其诉讼结果对全体诉讼参加人发生法律效力，高敬奎所诉没有超过起诉期限。对此，山东省高级人民法院作出的(2001)鲁行终字第76号行政判决书、(2015)鲁行监字第62号驳回申诉通知书明确认定(2000)临行初字第22号行政案件的原告系陈久荣、李学连、胡丰（凤）秀，该三人不是433人的诉讼代表人，故根据生效法律文书高敬奎的该主张不能成立。高敬奎于1999年经批准退休，该退休审批未经撤销或确认为无效，高敬奎要求办理退休手续的主张不能成立。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案争议行政行为发生于1999年，高敬奎于1999年就应当知道权利被侵害，高敬奎于2015年提起诉讼，已超过5年，人民法院不应予以受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。高敬奎虽称多年上访，但当事人因信访等原因导致逾期起诉的，或因为不清楚法律规定而逾期起诉的，是归责于当事人自身的原因，不是可以延长起诉期限的理由。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款规定“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”，按照该规定本案应驳回高敬奎的起诉。据此，一审法院依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条、第四十二条、第四十四条第一款第六项之规定，于2015年12月21日作出（2015）临行初字第695号行政裁定:驳回高敬奎的起诉。
高敬奎不服，向山东省高级人民法院提出上诉，请求撤销一审裁定，异地审理案件。
山东省高级人民法院二审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被诉行政行为发生于1999年，高敬奎于2015年提起诉讼，明显已经超过五年的最长诉权保护期限，因该期限是不变期间，信访不能成为扣除或延长的事由，故原审法院裁定驳回高敬奎起诉的裁判结果正确。高敬奎关于一审法院裁定法律适用不当的上诉理由不能成立。
由于本案系因超过起诉期限而裁定驳回起诉的案件，对于所涉实体问题不应予以审查，一审法院裁定中关于“高敬奎于1999年经批准退休，该退休审批未经撤销或确认为无效，高敬奎要求办理退休手续的主张不能成立”的表述不当，应予纠正。至于高敬奎提出的行政赔偿问题，因行政赔偿需以造成侵权损害的行政行为被确认违法为前提，故在行政行为违法与否未经确认的情况下，对于高敬奎一并提起的行政赔偿请求，不予支持。山东省高级人民法院(2001)鲁行终字第76号行政判决书、(2015)鲁行监字第62号驳回申诉通知书明确认定(2000)临行初字第22号行政案件的原告系陈久荣、李学连、胡丰（凤）秀，该三人并非上诉状中所称的266人或者433人的诉讼代表人。一审法院将上述生效的人民法院裁判文书确认的事实作为本案的定案依据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定。高敬奎关于诉讼参加人和行政赔偿诉讼请求的上诉理由，缺乏事实和法律依据，不能成立。综上，一审法院裁定结果正确，依法应予维持。高敬奎的上诉理由不能成立，依法应予驳回。二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，于2016年11月22日作出（2016）鲁行终1519号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。
高敬奎申请再审称：临沂市中级人民法院(2000)临行初字第22号和山东省高级人民法院（2001）鲁行终字第76号的行政案件应当对其发生法律效力，该案当事人陈久荣、李学连、胡丰（凤）秀三人是263人（430人）的代表，因此再审申请人的起诉未超过起诉期限。请求：撤销山东省临沂市中级人民法院（2015）临行初字第695号行政裁定和山东省高级人民法院（2016）鲁行终1519号行政裁定，将案件异地审理，判令再审被申请人进行行政赔偿。
本院认为，高敬奎以临沭县政府、临沭县教体局和临沭县人社局为被告提起本案诉讼，请求为其办理退休手续并进行行政赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，高敬奎办理提前退休的行为发生在1999年，自此高敬奎已经知道退休行为的内容，其于2015年提起诉讼，明显已经超过五年的最长起诉期限，原审法院裁定驳回起诉并无不当。关于高敬奎一并提起的赔偿问题，因相关行政行为未被确认违法，故对高敬奎一并提起的行政赔偿请求，原审一并裁定驳回起诉并无不当。
综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回高敬奎的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一七年六月八日
书 记 员 徐 超