甘肃省白银市平川区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0403民初250号
原告李战国。
委托代理人赵明贤，山西民友律师事务所律师。
原告唐升旅。
委托代理人赵明贤，山西民友律师事务所律师。
被告白银顺圆煤业有限公司。
法定代表人庞彦明，系该公司总经理。
委托代理人陈全胜，甘肃铜城律师事务所律师。
被告甘肃神力工矿集团有限公司。
法定代表人庞彦明，系该公司董事长。
原告李战国、唐升旅与被告白银顺圆煤业有限公司、甘肃神力工矿集团有限公司合伙协议纠纷一案，本院于2016年1月27日立案受理后，二原告申请诉讼财产保全，要求将二被告及白银宏星煤业有限公司在平川区安全生产监督管理局的煤矿关闭补偿金220万元予以冻结，经本院调查，二被告及白银宏星煤业有限公司在平川区安全生产监督管理局无应付的煤矿关闭补偿金。3月24日，本院依法适用简易程序由审判员吴祥国公开开庭进行了审理。二原告及其委托代理人、被告白银顺圆煤业有限公司委托代理人到庭参加了诉讼，被告甘肃神力工矿集团有限公司经本院传票合法传唤，未提出正当理由拒绝到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年8月4日，甘肃神力工矿集团有限公司所属的白银宏星煤业有限公司与原告李战国、唐升旅签订《煤矿承包安全生产协议》，协议第一条约定：白银宏星煤业有限公司将其煤矿副井安全生产权发包给原告，承包期限为三年。“打岩石巷道及人员安排由乙方（即二原告）自行承担组织，正规运输巷道发生的费用由甲方（即白银宏星煤业有限公司）承担”。协议第四条约定：自合同签订之日起，二原告应向白银宏星煤业有限公司交纳安全生产抵押金150万元。协议第九条约定“除国家政令或不可抗因素，甲方（白银宏星煤业有限公司）不得无故干涉乙方（二原告）生产，如甲方无故中途终止协议，赔偿乙方违约金50万元，如甲方中途转让煤矿应提前告知乙方，并且甲、乙双方消算账务后退还乙方安全生产抵押金”。协议签订后，二原告李战国、唐升旅先后按照要求缴纳150万元保证金。2012年9月26日，由于煤矿所在行政区域发生矿难，当地政府要求所有煤矿停产整顿。二原告在接到政府突然下发的停产整顿文件后，便将煤矿的财产交给了白银宏星煤业有限公司。此后，原告李战国、唐升旅索要安全生产抵押金150万元及维修正规巷道所发生的费用50万元未果。
2014年1月20日，白银市平川区委办公室作出区委办发（2014）10号文件《关于印发〈白银市平川区煤矿企业兼并重组的实施志见〉的通知》，其中就包含了白银宏星煤业有限公司。2014年1月26日，庞彦发、庞彦明成立了被告甘肃神力工矿集团有限公司，其所属的下辖单井就包含了白银宏星煤业有限公司。此后，被告甘肃神力工矿集团有限公司作出《甘肃神力工矿集团有限公司所属单井处置方案审查意见》，明确将其下属煤矿“白银宏星煤业有限公司、白银丰顺煤业有限公司、甘肃伊乌煤业有限公司、白银市平川区升荣山煤矿”兼并整合成“白银顺圆煤业有限公司”（即第一被告）。2014年5月16日，庞彦明与被告甘肃神力工矿集团有限公司成立了“白银顺圆煤业有限公司”。2015年12月21日，原告李战国再次要求庞彦明付款，庞彦明安排兼并整合后的被告白银顺圆煤业有限公司的矿长王某某，以及其集团公司的财务人员杨某某给原告出具了《证明》，主要内容为：在原告李战国承包期间，即2012年8月10日至9月25日在平川宏星煤矿副井，维修费用和工资等共50万元，由于政策关系，停产三年，矿方一直未付。显然，被告应从煤矿被政府关闭之日起向二原告返还安全生产抵押金150万元，并从2012年9月底煤矿停产之日支付二原告维修正规运输巷道及工人工资等所发生的费用50万元。请求依法判令被告白银顺圆煤业有限公司立即向原告返还安全生产抵押金人民币150万元及维修运输巷道工人工资等费用50万元，并从2012年9月26日起按照中间人民银同期贷款利率支付上述200万元应付款项的利息直至付清之日止（至起诉之日利息暂定为20万元）；请求判令被告甘肃神力工矿集团有限公司对上述应付款项承担连带付款责任。
被告白银顺圆煤业有限公司辩称，二原告所述基本事实属实。但由于煤矿政策性原因关停后，二原告与被告白银顺圆煤业有限公司之间的协议实际终止履行，协议解除后，双方应首先清算账务，被告白银顺圆煤业有限公司才能返还二原告安全生产抵押金，双方未就账务进行清算，均有责任，且双方在协议中未约定利息，故被告白银顺圆煤业有限公司不应该承担利息。二原告主张的人工工资，由于双方未清算账务，且与二原告进行协商的王某某、杨某某未得到被告委托，其协商并出具证明的行为是个人行为，不是二被告的真实意思表示，不能代表二被告，故被告对人工工资不予认可，请求驳回该项诉讼请求。二被告虽然是关联公司，但都具有完全民事行为能力，都能够依法独立承担责任，二原告要求被告甘肃神力工矿集团有限公司对被告白银顺圆煤业有限公司的债务承担连带责任，没有法律依据，依法应予驳回。
被告甘肃神力工矿集团有限公司缺席未答辩，也未提交书面答辩意见。
经审理查明，2012年8月4日，白银宏星煤业有限责任公司与原告李战国、唐升旅签订《煤矿承包安全生产协议》，白银宏星煤业有限责任公司将其煤矿副井安全生产权发包给二原告，承包期限为三年。协议第一条约定：打岩石巷道及人员安排由二原告自行承担组织，正规运输巷道发生的费用由白银宏星煤业有限责任公司承担；协议第四条约定：自合同签订之日起，二原告应向白银宏星煤业有限责任公司交纳安全生产抵押金150万元，承包期满双方相互账务清算结束后，由白银宏星煤业有限责任公司退还二原告；协议第九条约定：除国家政令或不可抗因素，白银宏星煤业有限责任公司不得无故干涉二原告生产，如白银宏星煤业有限责任公司无故中途终止协议，赔偿二原告违约金50万元，如白银宏星煤业有限责任公司中途转让煤矿应提前告知二原告，并且双方消算账务后退还二原告安全生产抵押金。协议签订后，二原告缴纳150万元保证金并组织生产。2012年9月26日，由于煤矿所在行政区域发生矿难，当地所有煤矿被政策性停产整顿。二原告在接到政府停产整顿文件后，将煤矿的财产移交给白银宏星煤业有限责任公司，二原告交纳的安全生产抵押金150万元，白银宏星煤业有限责任公司至今未退还，双方对二原告生产期间的账务也未进行清算。
2014年1月20日，白银市平川区委办公室、区政府办公室联合作出《关于印发〈白银市平川区煤矿企业兼并重组的实施意见〉的通知》，白银宏星煤业有限责任公司在兼并重组中被2014年5月6日新成立的白银顺圆煤业有限公司兼并，白银顺圆煤业有限公司为甘肃神力工矿集团有限公司所属的子公司，白银顺圆煤业有限公司与甘肃神力工矿集团有限公司均为独立的企业法人。原白银宏星煤业有限责任公司矿长王某某在新成立的白银顺圆煤业有限公司任监事职务。2015年12月21日，原告李战国在向二被告主张抵押金及维修费的过程中，与王某某、被告白银顺圆煤业有限公司财务人员兼被告甘肃神力工矿集团有限公司办公室主任杨某某协商达成协议，双方签订《证明》一份，主要内容为：在原告李战国于2012年8月10日至9月25日在承包平川宏星煤矿副井期间，维修费用和工资等共计50万元，由于政策关系，停产三年，矿方一直未付，经协商在矿开后分期支付。达成协议后，该款也至今未支付。
上述事实，原告提交的煤矿承包安全生产协议书、转账交易明细记录、区委办发（2014）10号文件各一份，收据及企业公示信息各3份被告未提出异议，该证据来源合法、内容客观真实，与本案双方确认的事实相关联，对其证明效力本院予以确认；原告提交的甘肃神力工矿集团公司所属单井处置方案审查意见及甘肃神力工矿集团有限公司矿井概括介绍来源不清，无法确认内容的真实性，本院对其证明效力不予确认；原告提交的2015年12月21日证明一份及音视频资料光盘2张，与本案其他证据及事实结合，能够确认证明系原告李战国与王建根、杨树梅签订，对其证明效力本院予以确认。上述证据，已经当庭举证、质证和本院审查，足以采信。
本院认为，二原告与白银宏星煤业有限责任公司签订协议，白银宏星煤业有限责任公司将其煤矿副井安全生产发包给二原告，该协议是双方当事人的真实意思表示，不违法法律规定，合法有效，双方应按约定履行协议。白银宏星煤业有限责任公司被政策性关停整顿后，双方签订的协议已经实际无法履行，双方应该在清算账务后，由白银宏星煤业有限责任公司按照协议的约定，退还二原告的安全生产抵押金，白银宏星煤业有限责任公司在关停整顿后被新成立的被告白银顺圆煤业有限公司兼并，被告白银顺圆煤业有限公司依法应该履行二原告与白银宏星煤业有限责任公司签订的协议，与二原告清算账务并退还安全生产抵押金。王建根以原白银宏星煤业有限责任公司矿长、被告白银顺圆煤业有限公司监事的身份、杨树梅以被告白银顺圆煤业有限公司财务人员的身份共同与原告李战国协商处理巷道维修费用及工资并达成协议，二原告有理由相信王某某、杨某某的行为能够代表被告白银顺圆煤业有限公司，故应当认定二原告与被告白银顺圆煤业有限公司已经就二原告生产经营期间的账务进行清理并达成了协议，协议达成后双方之间的煤款承包安全生产协议解除，二原告有权要求被告白银顺圆煤业有限公司退还安全生产抵押金并支付巷道维修费用，故对二原告要求被告白银顺圆煤业有限公司退还安全生产抵押金并支付巷道维修费用的诉讼请求，本院予以支持。白银宏星煤业有限责任公司被关停整顿系政策性原因，双方均不构成违约，关停整顿期间及重组兼并后双方未及时协商终止合同并清理账务，安全生产抵押金的退还及巷道维修费的负担处于不确定状态，故对二原告要求支付利息的诉讼请求，本院不予支持。二被告虽然系关联公司，但都具有完全民事行为能力，都能够依法独立承担民事责任，被告甘肃神力工矿集团有限公司对被告白银顺圆煤业有限公司应退还原告的安全生产抵押金和应支付的巷道维修费没有法定或者合同约定的义务，故对二原告要求被告甘肃神力工矿集团有限公司承担连带付款责任的诉讼请求，本院不予支持。被告甘肃神力工矿集团有限公司经本院传票合法传唤，未提出正当理由而拒绝到庭，是对其诉讼权利的放弃。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十九条、第九十三条第一款、第九十七条、第九十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告白银顺圆煤业有限公司向原告李战国、唐升旅退还安全生产抵押金1500000元，支付巷道维修费500000元，合计2000000元。于本判决生效后三十日内一次性付清。
二、驳回原告李战国、唐升旅的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付欠款义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23700元，减半收取11850元，原告李战国、唐升旅负担450元，被告白银顺圆煤业有限公司负担11400元。诉讼保全费5000元，由原告李战国、唐升旅负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审判员 吴祥国
二〇一六年四月十一日
书记员 党国文
附件：本案所适用的法律法规、司法解释
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。