江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）宁行初字第54号
原告范建振，男，汉族。
被告江苏省环境保护厅。
法定代表人陈蒙蒙，江苏省环境保护厅厅长。
委托代理人乔继安，江苏省环境保护厅干部。
委托代理人荣伟伟，江苏省环境保护厅干部。
原告范建振不服被告江苏省环境保护厅（以下简称省环保厅）于2013年5月8日作出的苏环告字［2013］50号《省环保厅政府信息依申请公开答复书》，向本院提起行政诉讼。本院于2013年6月13日受理后，于同年6月14日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年8月7日组织双方当事人进行了庭前证据交换，并于同日公开开庭审理了本案。原告范建振及被告省环保厅的委托代理人乔继安、荣伟伟到庭参加诉讼。本案曾因案外协调扣除审理期限30日，并依法经江苏省高级人民法院批准延长审理期限2个月，后协调未果。本案现已审理终结。
2013年5月8日，被告省环保厅针对原告范建振2013年4月18日信息公开申请作出苏环告字［2013］50号《省环保厅政府信息依申请公开答复书》（以下简称《答复书》）。
被告省环保厅于2013年6月24日向本院提交了证据、依据。证据有：
1、范建振政府信息公开申请书；
2、《答复书》（苏环告字［2013］50号）及公开的政府信息；
证据1、2用以证明被告依法对范建振的政府信息公开申请进行了答复。
3、挂号信邮寄详情，用以证明被告在法定期限内向范建振送达告知书；
4、范国良政府信息公开申请书复印件，用以证明范建振家人已根据被告答复书，向有关地方政府申请政府信息公开。
依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）。
原告范建振诉称，其为响应环境保护部“公众参与环保事业”号召，同时为防止出现省级环境保护部门预审把关不严，影响我省“生态省创建”工作，以学习、参与生态建设为目的，于2013年4月18日申请公开：1、省环保厅就“南通市人民政府创建国家生态市申请技术评估”向环境保护部提交技术评估申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。2、省环保厅就“南通市通州区人民政府创建国家生态区申请技术评估”向环境保护部提交技术评估申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。3、省环保厅就“南通市通州区人民政府创建国家生态区申请考核验收”向环境保护部提交考核验收申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。4、省环保厅就“如皋市人民政府创建国家生态市申请技术评估”向环境保护部提交技术评估申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。5、省环保厅就“如皋市人民政府创建国家生态市申请考核验收”向环境保护部提交考核验收申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。6、省环保厅就“海门市人民政府创建国家生态市申请技术评估”向环境保护部提交技术评估申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。7、省环保厅就“海门市人民政府创建国家生态市申请考核验收”向环境保护部提交考核验收申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。8、省环保厅就“如东县人民政府创建国家生态县申请技术评估”向环境保护部提交技术评估申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。9、省环保厅就“如东县人民政府创建国家生态县申请考核验收”向环境保护部提交考核验收申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。10、江苏省环境保护厅就“海安县人民政府创建国家生态县申请技术评估”向环境保护部提交技术评估申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。11、省环保厅就“海安县人民政府创建国家生态县申请考核验收”向环境保护部提交考核验收申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。12、省环保厅就“启东市人民政府创建国家生态市申请技术评估”向环境保护部提交技术评估申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。13、省环保厅就“启东市人民政府创建国家生态市申请考核验收”向环境保护部提交考核验收申请及相关附件的原件复印件并加盖有关印章以示真实。以上共计13项政府信息申请（对上述申请以下简称“被告就南通市、南通市通州区、如皋市、海门市、如东县、海安县、启东市政府创建国家生态市、县、区向环境保护部提交技术评估或考核验收的申请及相关附件等13项信息”）。2013年5月15日原告收到被告邮寄的《答复书》，认为该《答复书》违法，理由如下：1、原告申请的信息客观存在。根据《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告申请中要求获取的附件是由被告在履行职责过程中（生态创建审核）获取的，并且被告已掌握保存后作为相关申请一部分上报至环境保护部，符合《政府信息公开条例》所指的政府信息，按照规定必须由被告公开给原告。2、原告申请中要求获取的附件是被告向环境保护部提交申请的重要组成部分。从被告答复中所提供的附件材料可以表明，上述信息是被告向环境保护部提交申请的一部分，是一个有机整体，不得分割，被告只告知正文而拒绝告知相应附件不符合相关文书的规定，原告申请的是申请书的全文，也就包括了相关附件。被告答复不符合《政府信息公开条例》第五条所坚持的“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。”3、原告申请中要求获取的附件是被告向环境保护部提交相关申请的重要依据，依据《国家生态建设示范区管理规程》（环发［2012］48号），被告向环境保护部提交申请前要对上述材料进行预审，预审合格后，向环境保护部提交技术评估、考核验收申请及相关附件。被告要求原告向相关政府申请没有法律依据，被告提供了一个不完整的政府信息，不符合原告申请内容的要求，并且附件内容也没有《政府信息公开条例》第二十二条所称的“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容”的情形。综上，请求法院：1、撤销被告作出的《答复书》（苏环告字［2013］50号）；2、责令被告依法重新作出信息公开申请答复书；3、诉讼费用由被告承担。
被告省环保厅答辩称，一、《答复书》内容清楚明确、适用法律法规正确、符合法定程序，请求依法予以维持。被告于2013年4月18日收到原告提出的政府信息公开申请，要求公开“被告就南通市、南通市通州区、如皋市、海门市、如东县、海安县、启东市政府创建国家生态市、县、区向环境保护部提交技术评估或考核验收的申请及相关附件等13项信息”。同年5月8日，被告作出了《答复书》，提供给原告12项文件的正文信息，告知1项文件信息不存在。关于12项文件的附件信息，对原告作了充分的说明，并告知其可就近就便向地方政府申请。同日，以邮寄的形式向范建振送达该答复书。二、原告提出的行政诉讼申请的事实和理由不能成立，请求不予采信。原告诉讼中所指的“附件材料”，即南通市、南通市通州区、如皋市、海门市、如东县、海安县、启东市创建国家生态市、县（市、区）的申请资料。针对其提出的“被告未向其提供附件资料，不符合法律规定”事宜，被告作如下说明：（一）这些附件资料信息由相关地方政府作出，根据《政府信息公开条例》第十条规定“政府机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”。被告在《答复书》中已明确告知原告可向创建地区人民政府申请。（二）被告接到地方政府的申请资料后，委托专家进行预审。预审合格后，将被告相关文件连同地方申请资料一并报送环境保护部。地方申请资料被告没有留存。（三）原告之父范国良已就相关“附件资料”向南通市人民政府申请公开。综上所述，原告提出的诉讼理由和要求既不合法，也不合理，应当驳回。被告作出的《答复书》，适用法律法规正确，符合法定程序。请求依法予以维持。
原告向本院提交的证据有：
1、原告身份证复印件，用以证明原告身份适格；
2、网络申请截屏，用以证明原告向被告申请的客观事实存在；
3、《答复书》，用以证明被告没有按照原告申请的内容答复原告；被告依法履职时（国家生态创建预审）获取并保存了申请的政府信息；被告依法履职时（国家生态创建预审）制作了原告申请的政府信息；
4、盖有被告综合档案室印章的被告答复，用以证明复印件来源于省环保厅综合档案室，附件已经按照相关规定归档；
5、被告邮寄《答复书》的信封，用以证明被告未在规定的15个工作日内答复原告，程序违法（共计17个工作日）。
经庭审质证，原告对被告证据1的关联性、真实性、合法性均予以认可；对证据2的关联性、真实性无异议，对合法性有异议；对证据3的关联性予以认可，但对合法性、真实性不予认可；对证据4的关联性、真实性、合法性均有异议，认为与本案无关。被告对原告证据1-5的关联性、真实性、合法性均予以认可，但对证明目的不予认可。
本院经审查认为，被告提供的证据1-3及原告提供的证据1-5均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，依法予以采信；被告提交的证据4，因与本案待证事实不具关联性，本院不予认可。
本院经审理查明，原告于2013年4月18日通过被告信息公开在线申请方式向被告申请政府信息公开，内容为：“被告就南通市、南通市通州区、如皋市、海门市、如东县、海安县、启东市政府创建国家生态市、县、区向环境保护部提交技术评估或考核验收的申请及相关附件等13项信息”。2013年5月8日，被告作出《答复书》，内容为：“我厅于2013年4月18日收到你提出的政府信息公开申请。申请获得：‘被告就南通市、南通市通州区、如皋市、海门市、如东县、海安县、启东市政府创建国家生态市、县、区向环境保护部提交技术评估或考核验收的申请及相关附件等13项信息’。依据《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法（试行）》等规定，现将第1-12项共十二项文件的正文提供给你。关于上述文件的相关附件，涉及创建地区的技术评估和考核验收申请资料，由于这些资料均由创建地区作出，请分别向南通市政府、南通市通州区政府、如皋市政府、海门市政府、如东县政府、海安县政府、启东市政府申请。关于第13项文件，目前我厅尚未向环境保护部提交对启东市考核验收的申请，因此该项文件信息我厅不存在。如果你认为答复内容侵犯你的合法权益，可以在法定期限内依法申请行政复议或者提起行政诉讼。附件：1、关于对南通市创建国家生态市进行技术评估的申请复印件；2、关于对南通市通州区创建国家生态区进行技术评估的申请复印件；3、关于对南通市通州区创建国家生态区进行考核验收的申请复印件；4、关于对如皋市创建国家生态市进行技术评估的申请复印件；5、关于对如皋市创建国家生态市进行考核验收的申请复印件；6、关于对海门市创建国家生态市进行技术评估的申请复印件；7、关于对海门市创建国家生态市进行考核验收的申请复印件；8、关于对如东县创建国家生态县进行技术评估的申请复印件；9、关于对如东县创建国家生态县进行考核验收的申请复印件；10、关于对海安县创建国家生态县进行技术评估的申请复印件；11、关于对海安县创建国家生态县进行考核验收的申请复印件；12、关于对启东市创建国家生态市进行技术评估的申请复印件。”同年5月10日被告以挂号信的方式向原告邮寄送达《答复书》。
本院认为，本案的争议焦点为被告作出的《答复书》是否合法，包括程序是否合法，答复内容是否符合法律规定。
根据《政府信息公开条例》第十三条规定，除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息。第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十七条规定，“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼法的有关规定。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款规定，“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。”本案中，原告于2013年4月18日向被告申请信息公开，原告提交的挂号信封邮戳显示被告的邮寄时间为2013年5月10日，根据上述期间计算规定，可以认定被告系在收到申请之日起15个工作日内予以答复，故被告作出的《答复书》并未超过《政府信息公开条例》规定的15个工作日，程序合法。
《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第五条规定，“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。”第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十六条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告申请被告公开“被告就南通市、南通市通州区、如皋市、海门市、如东县、海安县、启东市政府创建国家生态市、县（市、区）向环境保护部提交进行技术评估或考核验收的申请及相关附件等13项信息”，以上政府信息系被告在履行职责过程中制作，该信息由主文和附件两个部分组成，其中主文是由被告制作的对涉及地区创建国家生态市、县（市、区）向环境保护部提出的申请，而附件则是创建地区向被告提交的申请资料，该申请资料虽是由创建地区的政府制作，但系被告在履行职责过程中获取，且与被告制作的主文一并作为整体报告向环境保护部提出申请，故该附件资料被告应当保存并应向原告予以公开。依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的。被告仅向原告提供1-12项政府信息主文，未提供相应附件，不符合上述规定。同时被告在答复中要求原告分别向创建地区人民政府申请信息公开，亦不符合《政府信息公开条例》第五条规定的便民原则。对于答复中第13项信息的回复，因该信息尚未形成，故被告答复此信息不存在的理由成立。
根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定，“被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。”被告作出《答复书》的程序合法，但提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式，故本院对原告要求被告公开涉案信息的相关附件的诉讼请求予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
责令被告江苏省环境保护厅于本判决生效之日起15个工作日内依法向原告范建振提供1-12项申请中所涉的附件信息。
案件受理费50元，由被告江苏省环境保护厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
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审 判 长 赵雪雁
审 判 员 吴春辉
人民陪审员 吕旦华
二〇O一三年十一月八日
书 记 员 佘 莉