吉林省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉行申258号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)张春富，住吉林省四平市铁西区。
委托代理人张春华(系张春富姐姐)，住吉林省四平市铁西区。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)四平市规划局，住所地吉林省四平市铁西区南仁兴街1735号。
法定代表人宋彦亮，局长。
参加诉讼行政机关负责人石洪生，该局副局长。
委托代理人高树成，北京大成(长春)律师事务所律师。
再审申请人张春富因诉被申请人四平市规划局(以下简称市规划局)撤销行政行为一案，不服吉林省四平市中级人民法院（2017）吉03行终61号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
张春富申请再审称，请求撤销一、二审判决，由本院再审，撤销市规划局于2016年6月15日作出四规责拆决字[2016]第376号《责令限期拆除违法建筑决定书》(以下简称376号决定书)。事实和理由：(一)适用法律错误，程序错误。1.张春富持有的集体土地建设用地使用证是四平市人民政府于1995年10月19日颁发，市规划局作出的376号决定书引用的法律是2015年4月24日实施的《中华人民共和国城市规划法》，该法对张春富的房屋没有溯及力和法律效力。从《中华人民共和国城市规�法》内容看不适用于本案。张春富持有的合法房屋产权证书上有房屋面积，有批件，还有证人证明。请法院组织有关部门实际丈量，并测定三部分房屋建设时间。2.市规划局没有资格和权力向张春富下达376号决定书。张春富建房时市规划局还没有成立，房屋有合法产权证不是违法建筑。(二)认定事实错误。1.市规划局提供的立案审批表案件来源没有说明，证明不了张春富房屋是违法建筑。现场勘验笔录与张春富持有的铁西集建(条土)字第5-5284号集体土地建设用地使用证不能对抗，该证上记载的面积是铁的事实，不容质疑。张春富还有乡政府的批件。张春富虽然在询问笔录上签字盖章，但这是市规划局的欺诈行为，让张春富先签字盖章后填的内容，该证据是无效的。2.张春富房屋是合法建筑，市规划局出具的一系列认定违法建筑的文书不具备法律效力。张春富没有在送�回执上签字，证明对此不认可。3.张春富提供的证据，法院以与档案不符予以否定。张春富手里的土地证是四平市政府颁发的，是合法证件，用一页台账否定合法证件是颠倒黑白。(三)张春富提供的四城认字［2013］第C025号《2007年前房屋建设情况认定书》，法院以没有原件为由否定，但该认定书载明为内部使用不向当事人送达，法院对此视而不见。(四)法院把张春富持有的第5-5284号土地证改为5-2100号土地证混淆是非。(五)一审法院承办人依职权调取四平市铁西区法院(2016)吉0302刑初184号刑事判决书，对四平市国土资源局铁西分局的证明和第5-5284号土地档案真实性是以假乱真。刑事判决书的内容是违法的。张海民出具的说明和证明说明档案只是一页台账，根本不是档案。
市规划局答辩称，(一)市规划局提供了照片、询问笔录、现场检查�录和测绘图为证，行政行为证据确凿。(二)本案适用《中华人民共和国城乡规划法》、《吉林省城乡规划条例》，行政行为适用法律正确。(三)市规划局在作出行政行为前履行了立案审批、询问、现场检查、呈报批准、事先告知等程序，程序合法。
本院认为，(一)案涉房屋没有办理房屋所有权登记，张春富认为其持有铁西集建(条土)字第5-5284号集体土地建设用地使用证，即是案涉房屋的合法产权证明，无法律依据不予支持。
(二)四平市铁西区人民法院作出的（2016）吉0302刑初184号刑事判决书，已经确认张海民违规修改了张春富持有的铁西集建(条土)字第5-5284号集体土地建设用地使用证上建筑占地面积，并在变更事项上记载“96年院内增加建筑面积214.52m2，有批件”，同时无�据地向房屋征收部门出具了案涉房屋面积变更证明，并以此判决张海民犯滥用职权罪。因此，张春富主张案涉房屋是合法建筑和建筑面积所提供的证据，包括其持有的铁西集建(条土)字第5-5284号集体土地建设用地使用证上房屋面积、批件、张海民的证明，已被生效刑事判决确认的事实否定，不予采信。
(三)2016年4月7日，市规划局向张春富询问时，张春富承认案涉建筑物的建设时间是2001年，系四平市富达包装制品有限公司营业用房，没有办理建设工程规划许可证，并在询问笔录上签字并加盖四平市富达包装制品有限公司公章。张春富在审理中否认询问笔录内容，认为是先签字盖章后填写的内容，但未提供证据证明，本院不予支持。案涉土地于1996年已被纳入四平市城市规划区，张春富加盖建筑的建设时间在纳入城市规划区后。
《中华人民共和国城市规划法》(1990.04.01生效，2008年1月1日实施《中华人民共和国城乡规划法（2007）》时废止)第二条规定：“制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本法。”第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”第四十条规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的�由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日起实施)第二条第一款规定：“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。”第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”
集体土地被划入城市规划区后，虽然土地所有权性质因未被征收没有发生改变，但《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国城乡规划法》均规定在城市规划区内进行建设活动必须取得建设工程规划许可证。张春富建造案涉房屋时，《中华人民共和国城市规划法》已经实施，张春富在未取得建设工程规划许可证的情况下建设案涉房屋，违反法律规定。《中华人民共和国城市规划法》因《中华人�共和国城乡规划法》实施已被废止，但两法中关于在城市规划区内进行建设活动必须取得建设工程规划许可证的规定一致。市规划局在376号决定书中适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，适用法律并无不当。
(四)《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第(一)、(二)项规定：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：（一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；（二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章”。第四十条规定：“对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：（一）出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品；（二）原件或者原物已不存在，可以出示证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据。”张春富提供的四城认字［2013］第C025号《2007年前房屋建设情况认定书》是复印件，不符合上述举证和质证的规定，原审不予采信并无不当。
(五)铁西集建(条土)字第5-5284号和5-2100号集体土地建设用地使用证均是张春富在一审中提供的证据，一审判决客观描述举证和质证情况，一、二审判决均未出现将两个集体土地建设用地使用证混淆问题。张春富第四项申请再审理由无事实依据，不予支持。
综上，张春富�再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条的规定，裁定如下：
驳回张春富的再审申请。
如不服本裁定，可依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十七条的规定，向吉林省人民检察院申请抗诉。
审 判 长 郭 岩
审 判 员 孙百凤
代理审判员 孔德岩
二〇一八年六月十二日
书 记 员 张 杉