浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙03行初28号
原告黄忠平，男，1953年1月20日出生，汉族，住浙江省乐清市。
委托代理人郑阿杰，男，1954年5月1日出生，汉族，住浙江省乐清市。
委托代理人黄正周，浙江乔泰律师事务所律师。
被告乐清市人民政府，住所地浙江省乐清市伯乐东路888号。
法定代表人方晖，市长。
委托代理人郑龙辉，乐清市农业局工作人员。
委托代理人黄银多，浙江汉桥律师事务所律师。
第三人黄忠乐，男，1960年1月4日出生，汉族，住浙江省乐清市。
第三人钱珠凤，女，1963年4月25日出生，汉族，住址同上。
第三人黄培林，男，1984年11月14日出生，汉族，住址同上。
第三人黄生东，男，1986年6月26日出生，汉族，住址同上。
上述四位第三人的共同委托代理人郑建中，广东圳扬律师事务所律师。
第三人蒋玉芳，女，1956年11月16日出生，汉族，住浙江省乐清市。
第三人黄信林，男，1980年8月22日出生，汉族，住址同上。
第三人黄时金，男，1987年8月3日出生，汉族，住址同上。
第三人戴松兰，女，1954年6月4日出生，汉族，住址同上。
第三人黄春素，女，1982年1月20日出生，汉族，住址同上。
第三人黄信，男，1978年5月7日出生，汉族，住址同上。
第三人王碎英，女，1930年2月11日出生，汉族，住址同上。
原告黄忠平诉被告乐清市人民政府土地行政登记一案，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
1999年3月17日，被告乐清市人民政府向黄星银户审核土地承包经营权登记，并颁发编号256006土地承包经营权证，其中记载：人口13人，户主黄星银，家庭成员分别为王碎英、戴松兰、黄春素、黄忠贤、蒋玉芳、黄忠平、黄信林、黄时金、黄忠乐、钱珠凤、黄培林、黄生东，承包面积4.13亩，承包期限1999年3月6日至2029年3月6日。
原告黄忠平诉称：1981年，原乐清县人民政府将湖头乡西宋村水田4.13亩承包给黄星银户耕种，并签订土地承包经营合同，其中原告黄忠平承包1.5亩，黄星银、王碎英承包0.9亩，黄忠贤、戴松兰、黄信承包1.23亩，黄忠乐承包0.5亩。截止1999年止，上述家庭成员发生变化。黄春素和黄时金分别于1982年和1987年出生，黄忠乐与钱珠凤于1983年结婚，并分别于1984年、1986年生育黄培林、黄生东。1999年3月6日，柳市镇西宋村村民委员会与黄星银户签订土地承包合同，土地面积仍为4.13亩，但在土地承包经营权证审批表家庭成员中增加钱珠凤、黄培林、黄生东、黄春素、黄时金五人，并于次日颁发编号256006土地承包经营权证，承包人口13人。2011年1至2月期间，原告发现上述家庭成员登记错误，即向所在村委会汇报。同年3月1日，黄忠平、戴松兰、黄培林、王碎英四家在村委会主持下达成协议，黄星银承包的0.45亩土地由原告黄忠平和黄忠贤、黄忠乐三子平分，并分户成四个证，即黄忠贤、黄忠平、黄忠乐、王碎英四户分别承包1.3亩、1.5亩、0.5亩、0.83亩，由柳市镇人民政府在分户报告上盖章确认。黄忠贤、黄星银分别于2001年10月、2014年9月去世。原告承包的1.5亩土地承包经营权依法应受国家保护，承包期内不得调整，被告在第二轮土地承包登记时，未尽审查工作，错登黄星银户的家庭成员。请求撤销被告乐清市人民政府于1999年3月17日向黄星银户颁发编号256006土地承包经营权证的行政行为，并承担本案诉讼费用。
原告黄忠平在举证期限内向本院提交如下证据：
1.居民身份证、人口信息、常住人口登记卡，以证明原告及第三人身份情况。
2.编号256006承包经营权证、乐清市柳市镇西宋村村民委员会证明书、土地承包经营权证审批表，以证明被告主体资格。
3.1984年土地承包合同书，以证明原告户第一轮承包合同情况。
4.1999年3月6日原柳市乡西宋村经济合作社与黄星银户签
订的乐清市土地承包合同，以证明原告户第二轮承包合同情况。
5.协议书、地面图及要求承包证分户报告，以证明各方已达成协议，柳市镇人民政府同意上报分户。
被告乐清市人民政府辩称：一、根据原柳市乡西宋村第二轮土地承包方案决议内容，第二轮土地承包采取直接延长式，即承包土地面积不变，人口登记截止日期为1999年2月21日，至此黄星银户人口已增至13人，有当时双方签订的承包经营合同证实。农村土地承包以家庭户为单位，现有的全部家庭成员均为承包共有人。故被告根据土地承包经营合同的内容颁发土地承包经营权证，事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、原告以其2011年已和第三人达成协议为由要求分户，实际涉及承包权证的分户变更登记问题。分户应当按照法定的要求和程序进行，并不以撤销原土地承包权登记为前提，况且被诉登记行为也不存在法定的撤销情形。综上，请求驳回原告黄忠平的诉讼请求。
被告乐清市人民政府在举证期限内向本院提交如下证据、依据：
1.浙江省人民政府浙政办发（1998）39号《关于浙江省农村集体土地承包权证发放管理实施意见的通知》，以证明被告有权统一发放土地承包权证以及发证程序等。
2.原乐清市柳市乡西宋村第二轮土地承包方案决议；
3.1999年3月15日原柳市乡西宋村经济合作社与黄星银户签订的乐清市土地承包合同；
4.土地承包经营权证审批表；
证据2-4，以证明被诉行政行为合法。
5.浙江省乐清市人民法院（2016）浙0382民初5703号民事判决书，以证明生效裁判确认涉案土地承包经营权证审批表载明的内容，即承包户主为黄星银，人口13人，家庭成员为王碎英、黄忠贤、戴松兰、黄春素、黄忠平、蒋玉芳、黄信林、黄时金、黄忠乐、钱珠凤、黄培林、黄生东。
6.法律依据：《关于浙江省农村集体土地承包权证发放管理实施意见的通知》第一条、第二条、第三条、第四条。
第三人黄忠乐、钱珠凤、黄培林、黄生东辩称：一、同意被告乐清市人民政府的答辩意见。二、黄忠乐、钱珠凤、黄培林、黄生东系乐清市柳市镇西宋村集体组织成员，依法平等享有本村集体土地承包经营权，原告主张黄忠乐等不享有该土地承包经营权，缺乏事实和法律依据。三、本案系承包经营户内的承包经营权纠纷，应当由村委会协调处理，不属于行政诉讼受案范围。请求驳回原告黄忠平的起诉。
第三人黄忠乐、钱珠凤、黄培林、黄生东在举证期限内未向本院提交证据材料。
第三人王碎英、戴松兰、黄春素、蒋玉芳、黄信林、黄时金、黄信未作答辩，也没有在举证期限内向本院提交证据材料。
经庭审质证，关于原告提交的证据，被告及第三人黄忠乐、钱珠凤、黄培林、黄生东对证据1-3的合法性、关联性、真实性无异议，证据4记载1999年黄星银户有13人，证据5的三性有异议。关于被告提交的证据，原告对证据1合法性、关联性、真实性无异议，证据2-3的真实性有异议，承包方案决议上村民代表签名不真实，承包合同上黄星银签字是复印件，证据4-5的合法性、关联性有异议，不能证明主张的待证事实。第三人黄忠乐、钱珠凤、黄培林、黄生东均无异议。本院认为，原告提交的证据1-4、被告提交的证据1、4-5，对方当事人对其真实性无异议，具有合法性，且与本案有关联，本院予以采信。被告提交的证据3，原告虽对其真实性提出异议，但该证据已加盖保管单位乐清市柳市镇西宋村村民委员会的印章，且被告亦已说明原件的出处供法庭核实，符合证据的合法性、关联性及真实性特征，本院予以采信。各方提交的其他证据不影响本案处理结果，本院不作认定。
经审理查明，黄星银（曾用名黄升艮，已去世）和王碎英系夫妻关系，育有黄忠平、黄忠乐和黄忠贤（已去世）三子。第三人蒋玉芳、钱珠凤、戴松兰分别是黄忠平、黄忠乐、黄忠贤的妻子。第三人黄信林、黄时金系黄忠平和蒋玉芳的儿子，第三人黄培林、黄生东系黄忠乐和钱珠凤的儿子，第三人黄春素、黄信系黄忠贤和戴松兰的子女。
1999年3月15日，原柳市乡西宋村经济合作社与黄星银户（共13人）签订土地承包合同，约定承包土地4.13亩，承包期限1999年3月6日至2029年3月6日。1999年3月17日，被告乐清市人民政府向黄星银户审核土地承包经营权登记，并颁发编号256006土地承包经营权证，其中记载人口13人，户主黄星银，家庭成员分别为王碎英、戴松兰、黄春素、黄忠贤、蒋玉芳、黄忠平、黄信林、黄时金、黄忠乐、钱珠凤、黄培林、黄生东，承包面积和承包期限与上述土地承包合同一致。原告黄忠平不服，于2017年1月19日提起本案诉讼，要求撤销上述土地承包经营权登记行为。
本院认为：原告黄忠平以侵犯其土地承包经营权为由起诉要求撤销被诉行政行为，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（七）项有关“认为行政机关侵犯其农村土地承包经营权、农村土地经营权的，可提起行政诉讼”的规定。第三人黄忠乐、钱珠凤、黄培林、黄生东主张本案不属于行政诉讼受案范围，缺乏法律依据，本院不予采纳。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告黄忠平在一审庭审中自认于2010年知道被诉行政行为内容，至其2017年提起本案诉讼，已超过上述规定的2年期限。原告以其2011年已与其他户内成员达成协议，自2015年才知道权益受侵犯为由主张本案未超过起诉期限，缺乏事实依据，且无正当事由，本院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告黄忠平的起诉。
本案预交的受理费50元退回原告黄忠平。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 吴跃玲
审 判 员 章宝晓
人民陪审员 戴艾位
二〇一七年六月十九日
代书 记员 刘双旋