湖北省谷城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0625刑初115号
公诉机关湖北省谷城县人民检察院。
被告人常定洲，男，1971年12月17日出生于湖北省谷城县，汉族，大学本科文化，中共党员（已被开除），原系谷城县城市规划管理局局长，住谷城县。因本案，2015年5月19日被谷城县人民检察院刑事拘留，2015年6月5日被襄阳市人民检察院逮捕，2015年8月5日被谷城县人民检察院取保候审。
辩护人程东海，湖北谷伯律师事务所律师。
谷城县人民检察院以谷检公诉刑诉[2016]92号起诉书，指控被告人常定洲犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年6月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。谷城县人民检察院指派检察员高建勇、代理检察员朱海涛出庭支持公诉，被告人常定洲及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
谷城县人民检察院指控，<一>滥用职权，2010年6月，被告人常定洲在担任原谷城县规划局局长期间，利用职务之便，明知盛康供销社无“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”(以下简称二证)，不具备申报棚户区项目改造资格，帮其办理申报手续。2011年5月31日至2012年10月21日，湖北省财政厅三次下达了谷城县盛康供销社棚户区改造项目资金，共计拨专项资金款516万元。2011年10月11日至2013年1月31日，谷城县财政局分三次拨款516万元到湖北联富建筑安装有限责任公司账户，此款被时任盛康供销社主任张某挪用、贪污503.58万元。造成国家直接经济损失389.1496万元。<二>受贿,2008年元月至2013年元月，被告人常定洲在担任原谷城县规划局局长期间，利用职务之便，收受他人贿赂作案8起，收受现金人民币10万元。公诉机关认为，被告人常定洲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节严重；利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人常定洲对公诉机关指控其滥用职权的事实无异议，但辩解其在滥用职权中，对棚户区改造专项资金没有监督使用职能，故其犯罪情节轻微。对指控其犯受贿罪无异议。
辩护人提出的辩护意见是：1、被告人的行为虽构成滥用职权罪，但张某的贪污犯罪行为及后果与被告人行为之间无因果关系；2、被告人常定洲虽构成受贿罪，但未给他人谋取不当利益，且受贿所得已全部上缴，社会危害性较小，属犯罪情节较轻，可从轻、减轻处罚；3、被告人当庭自愿认罪、悔罪，且系初犯，具有法定从轻处罚情节，请求法院对常定洲处非监禁刑。
经审理查明：<一>滥用职权：2010年3月9日，谷城县盛康供销合作社为了盘活闲置资产，向谷城县供销合作社联合社申请转让谷城县盛康供销合作社原生资库房后空闲房屋约6300㎡。同年4月初，盛康镇个体经商户童某得知此消息后，找到原谷城县盛康供销合作社主任张某(因犯贪污罪，2015年5月11日被宜城市人民法院判刑12年，没收财产20万元)提出购买该房屋，双方于同月8日达成出让协议，童某当日交清了购房款120万元。同年5月童某的“金龙小区”商品房开始施工。同月上旬的一天，张某从网上看到中央实施国有工矿棚户区改造项目的有关政策后，找到谷城县住房保障和房屋管理局负责棚户区改造工作的丁某（已判刑），咨询谷城县盛康供销合作社是否可以作为棚户区改造项目的单位。2010年5月25日，谷城县住房保障和房屋管理局把谷城县盛康供销合作社列入谷城县国有工矿棚户区改造项目的申报单位。张某按《申报资料汇编》组织资料时，因无“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”，找到了时任谷城县规划局局长的被告人常定洲办理二证。常定洲明知谷城县盛康供销合作社不具备申报资格，也没有办理二证必备的资料，安排副局长龚某1办理，对龚说：“盛康供销社是申报项目，有政府签批文件，你安排服务大厅把两个证给他们办一下。”2010年6月18日，龚某1带张某到谷城县办证服务大厅，安排本单位财务人员刘某从办证系统外，以手写的方式为谷城县盛康供销合作社办理了总用地面积10441平方米的二张建设用地规划许可证和总建筑面积20882平方米的二张建设工程规划许可证。同时出具了“谷城县盛康镇供销社棚户区不在县城规划区内，不能通过商业开发解决居民住房困难，与城区基础设施不配套”的函，交给了张某。2010年6月中旬，张某将二证及函作为申报资料汇编上报。2010年7月12日湖北省发展和改革委员会以鄂发改投资［2010］739号文件，同意建设谷城县盛康供销社棚户区改造建设项目。2011年5月31日、2011年9月20日、2012年10月21日湖北省财政厅下达了谷城县盛康供销社棚户区改造项目资金246万元、144万元、126万元，共计拨专项资金款516万元。2011年10月11日、2011年11月24日、2013年1月31日谷城县财政局先后三次拨款共计516万元到湖北联富建筑安装有限责任公司账户。
张某收到拨款通知后，先后从湖北联富建筑安装有限责任公司专款账户，取出463.58万元，用以单位职工交纳养老金等项支出339.58万元（宜城检察院对张某未作犯罪指控），张某贪污专项资金124万元（宜城法院判决书认定张某贪污164万元中，有40万元系供销社出售房屋款）。造成国家直接经济损失124万元。
案发后，谷城县纪委从张某处追回赃款人民币443152元，从联富公司追回赃款人民币124200元，从房产局追回赃款人民币250000元，从县供销联合社追回赃款人民币322040元；宜城市检察院从张某处追回赃款人民币8000元，广汽本田歌诗图越野车一辆价值人民币241800元，共计追回现金和物资价值人民币138.9192万元（含张某出售房款40万元在内）。
<二>受贿：2008年元月至2013年元月，被告人常定洲在担任谷城县规划局局长期间，利用职务上的便利，收受他人贿赂作案8起，收受现金人民币10万元。案发后，谷城县纪委已追缴全部赃款，其具体事实是：
1-6、2008年-2013年元月，湖北阳城房地产开发有限公司法定代表人、董事长、湖北天城房地产开发有限公司法定代表人、董事长邹某在开发盛世阳光城、盛世中华城等项目中，为了顺利办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和调整规划容积率，以拜年的名义，先后6次送给被告人常定洲现金人民币各1万元。常定洲将款据为己有。
7-8、2010年下半年和2011年下半年，邹某为感谢被告人常定洲对其工作支持，先后送给常定洲现金人民币各2万元。常定洲将款据为已有。
上述事实，被告人常定洲在庭审过程中无异议，且有户籍证明、个人基本情况、谷城县盛康供销社棚户区改造建设项目资料汇编主要内容、财政拨款账据、湖北省财政厅文件［2012］235号、县规划局的有关资料、天成房地产、阳城房地产资料、谷城县规划局会议纪要、证实拨款、领款情况及案件相关情况、刑事判决书、盛康供销社有关账据、湖北省发展和改革委员会、住房和城乡建设厅［2010］488号文件、扣押款物、购车发票、谷城县县级人民政府机构改革实施意见［2010］10号、办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的说明、视听资料、光盘4张、证人张某、翁某、龚某1、刘某、丁某、朱某1、余某、翟某、童某、任某1、任某2、任某3、龚某2、邹某以及被告人常定洲的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人常定洲身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；常定洲利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪，公诉机关指控的罪名成立。但公诉机关指控被告人常定洲的行为造成国家直接经济损失中，有张某用以单位支出的339.58万元，故该直接经济损失应认定为124万元（张某从专项资金中贪污数额）为宜。辩护人提出的常定洲的行为虽构成滥用职权罪，但张某的贪污犯罪行为及后果与被告人的行为之间无因果关系的辩护意见。经查，谷城县盛康供销时任主任张某在申报棚户区改造项目资金中，如果没有时任谷城县城市规划管理局局长常定洲指使他人为其办理“两证”，张某的项目申报是不能成功的。故张某的贪污犯罪行为及后果与被告人行为之间有一定的因果关系（多因一果）。但被告人常定洲所起作用相对较小。辩护人提出常定洲虽构成受贿罪，但未给他人谋取不正当利益，且受贿所得已全部上缴的辩护意见。经查，邹某在从事房地产开发中，为调整容积率规划等手续顺利办理，8次向常定洲行贿共计10万元，远远超过了正常的人情往来。故以上辩护意见与法不符，本院不予采信。常定洲提出的其在滥用职权中，对棚户区改造专项资金没有监督使用职能，其犯罪情节轻微的辩护意见。经查，财综[2010]46号《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》第四章监督管理规定，各市、县财政部门以及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位必须确保城市棚户区改造资金按照规定用途使用。常定洲的滥用职权的行为虽然致使国家利益遭受重大损失，但根据该规定，其对该项专项资金无监管职能，其犯罪情节轻微，故该辩护理由成立，本院予以采信。被告人和辩护人提出的其他辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采信。被告人归案后能如实供述自己的罪行，属坦白，依法可以从轻处罚。被告人积极退交全部赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人受贿所得的人民币10万元应予以没收，上缴国库。经考查，对被告人可以适用非监禁刑，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第三款、第三十七条、第七十二条的规定，判决如下：
一、被告人常定洲犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币壹拾贰万元，罚金于判决生效后五日内交纳。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
二、被告人常定洲违法所得的受贿款拾万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王耀明
人民陪审员 任安勇
人民陪审员 邹爱文
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 汤 珍