安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖01行终157号上诉人（原审原告）：任红云。委托代理人：李阿何，系原告丈夫。被上诉人（原审被告）：安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，组织机构代码证72554933-2。法定代表人：孙爱民，厅长。委托代理人：曹健人。委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。上诉人任红云因行政不作为一案，不服合肥高新技术产业开发区人民法院（2015）合高新行初字第00075号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人任红云委托代理人李阿何，被上诉人安徽省国土资源厅委托代理人曹健人、朱金宏到庭参加诉讼。现已审理终结。原审认定：2015年4月11日，任红云向安徽省国土资源厅提交行政复议申请书，请求“铜陵市国土资源局立即依法履行保护公民合法国有土地使用权的职责--变更登记国有土地使用权分摊面积为79.32㎡，否则承担行政赔偿责任30万元。”因任红云仅提交了商品房买卖合同及任红云身份证复印件。安徽省国土资源厅经审查，认为任红云应当提供铜陵市国土资源局作出具体行政行为的证明材料。2015年4月17日，安徽省国土资源厅作出《补正行政复议申请通知》，告知任红云接到通知后15日内补充铜陵市国土资源局作出具体行政行为的证明材料，无正当理由逾期不补正的，视为其放弃行政复议申请。因任红云提供的地址不祥，《补正行政复议申请通知书》被国内标准快递EMS退回。安徽省国土资源厅电话联系任红云后，2015年4月27日安徽省国土资源厅重新通知EMS将《补正行政复议申请通知书》邮寄送达给任红云。任红云在规定的期限内，没有补正相关材料。2015年8月4日，任红云再次向安徽省国土资源厅申请行政复议。因任红云仅提交了商品房买卖合同、申请人身份证复印件、楼盘公告、地籍资料--不动产登记簿等材料。2015年8月7日，安徽省国土资源厅向任红云作出《行政复议告知书》，称：你向本机关提供的《行政复议申请书》（二）及“土地登记卡”等附件材料收悉。该《行政复议申请》（二）中的行政复议请求事项为：“决定被申请人立即履行土地登记职责--提供复件《不动产登记簿》、并办证登记分摊公用面积79.32㎡，否则行政赔偿30万元。根据相关法律法规规定，安徽省国土资源厅认为：1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害则造成损害的证明材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。”你若认为被申请人铜陵市国土资源局未履行法定职责并要求行政赔偿，应当提供“你曾要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”以及“受被申请人作出的具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。”2、《中华人民共和国国土管理法》第十一条第二款规定“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记机关，由国务院确定。”《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第六条规定：“单位和个人使用的国有土地按照下列规定登记发证：……（二）市直单位、市辖区内其他单位和个人依法使用的国有土地，由市人民政府登记发证；……你若对铜陵市人民政府登记发证行为不服，应当依法向安徽省人民政府提出行政复议申请（自申请人向本机关提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限）。2015年8月17日，任红云以安徽省国土资源厅行政不作为为由，诉至法院，请求：1、判决被告依申请立即履行行政复议职责；2、判决被告在60日内依法履行原告请求的法定职责：复议决定铜陵市国土资源局立即履行不动产登记职责--登记、办证“分摊公用面积”79.62㎡，并提供给原告查询、复制不动产登记簿--具体如下：（1）决定被申请人立即在《不动产登记簿》上登记分摊公用面积74.62㎡；（2）决定被申请人立即提供已登记分摊面积74.62㎡的《不动产登记簿》、铜国用（2010）第22134号土地登记资料，供申请人查询、复制；（3）决定被申请人立即登记加盖不动产登记机构的“不动产登记专用章”的《不动产登记簿》、《不动产权证书》；（4）决定被申请人逾期60日不能提供加盖“不动产登记专用章的《不动产登记簿》，按照2015年3月1日35.82万元现值进行行政赔偿。（5）决定复议机关对2015年4月以后的复议监督不作为进行行政赔偿。原审认为，《行政复议法实施条例》第二十九条规定：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料不计入行政复议审理期限。本案中，任红云向安徽省国土资源厅申请行政复议时，仅提供商品房买卖合同、申请人身份证复印件、楼盘公告、地籍资料--不动产登记簿等材料。安徽省国土资源厅经审查，认为任红云提交的申请材料不齐全，于2015年4月17日、2015年8月7日依法向任红云作出《补正行政复议申请通知书》、《行政复议告知书》，告知任红云应当补正的相关材料和法律依据。因此，安徽省国土资源厅已履行了行政复议申请的法定职责。任红云应当按照安徽省国土资源厅行政复议告知书中的要求提交相关材料，然任红云至庭审前仍未补交相关申请材料。现任红云向本院提起行政诉讼，要求安徽省国土资源厅履行法定职责，无事实和法律依据，本院对此依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告任红云的诉讼请求。任红云上诉称：1、原审法院隐匿并且拒绝质证原告3大立案证据、6大补充证据、3大补充材料。原告7月10日证据目录及4大证据，原审开庭时不让举证、质证。原告10月16日补充证据目录及21大证据、3大补充材料，原审开庭时不让举证质证证据一2、一6、证据一3、一4、证据七、证据八。2、原审法院不顾整体不可分、原被告抗辩相依，拒绝认定原告8大相关证据。（1）、原告举证、质证的证据三11、三12、三13、证据四14、四15、四16、四17、证据五等8大证据，被告对真实性、合法性、相关性无异议，证明目的有异议，原审借口与本案没有关联性不予认定。（2）、证据三11是校正后的校正起诉书的不可分割组成部分，证据三12是对证据三11的回复与反驳，证据三13是对被告答辩的反驳，原被告正反抗辩意见不可分。（3）、证据四与证据二、被告证据一、三相关不可分的。证据四15是被告证据一的反证；证据四16是被告证据三的反证；证据四17、四14，与被告证据三是不可分的整体，与原告的证据二8、二9、二10是不可分的整体；原审认定被告证据，不认定原告证据四是错误的。（4）、证据五与证据二8、证据六属于整体相关不可分的。认定证据二8、证据六相关，认定证据五不相关是错误的。3、原审法院拒绝根据质证认证的原告7大证据所证明的事实，认定法律事实。（1）、只认定证据一1、一5、一7中的寄交与签收时间，其他法律事实拒绝认定。（2）、只认定证据二8、二9、二10的寄交与签收时间，其他法律事实拒绝认定。（3）、证据六再次申请复议时的举证包括：购房合同、网上楼盘公告、通话记录、不动产登记资料、复议证据目录等，举证十分充分，行政复议仍不作为。原审判决拒绝认定，拒绝认定复议不作为严重违法。4、不顾原告的质证意见与反驳6大谎言，认定被告的3大虚假证据。（1）、被告证据一4月22日27号文，A、行文日期为22日不是17日；B、原告已补正6大证据，不是没有补正；C、原告2天后即补正，不是逾期补正。被告证据二1001448228514EMS，A、原告地址详尽，不存在不详；B、被告举证的EMS快件23寄出24日宣城人签收，不存在送达原告。被告证据三8月7日53号文，将法定职责推诿给原告、政府构成不作为。（2）、原告反驳被告编造的6大谎言。被告在关键事实部分的谎话连篇。谎称4月16日收到复议申请，而实际签收为4月14日。谎称4月17日作出补正通知，而实际落款为4月22日。谎称地址不详EMS被退回，而实际寄往外地被人签收。谎称15日内没有补正，实际次日附件已补正6大证据。谎称8月7日告知补证没提供，实际9月6日补4大价值证据，且网络公开的信息依法不需要举证。谎称8月7日告知找政府，依新法不动产登记职责在被告。（3）、明知被告证据虚假原审仍然违法认定。被告证据一4月22日27号文，逾期5日已经受理，要求补正违法，违法不作为仍然认定已作为。被告证据二1001448228514EMS，快件23寄出24日宣城人签收，不存在原告地址不详；逾期5日送达补正要求违法，仍然违法认定送达有效。被告证据三8月7日53号文，将法定职责推诿给原告、政府明显构成不作为，仍然违法认定履行了法定职责。不顾证据、法律，枉法裁判的恶意十分明显。5、原审法院不顾客观证据事实，违法认定6大虚假法律事实、掩盖事实真相。（1）、将4月22日行文补正，歪曲为“4月17日”。（2）、将准确地址栋号室号，歪曲为“提供的地址不详”。（3）、将原告第三天补正的6大证据，歪曲为“没有补正”。（4）、对原告已经举证的行政不作为反向要求原告补正行政作为，将被告的复议不作为认定为“已履行了…法定职责”。（5）、对法律明文规定的法定职责要求原告举证不是证据的法律依据，将被告违法的复议不作为认定为“已履行了…法定职责”。（6）、将隐匿的12大证据、拒绝认证的8大证据、拒作认定事实依据的7大认证证据，歪曲为“致庭审前仍未补交相关申请材料”。6、原审歪曲案由隐匿第三人、不纠正庭审错误法庭记录、伪造宣判笔录。（1）、起诉的案由是“诉行政复议不作为”，不是“诉行政不作为”。（2）、诉讼请求含第三人的责任不可撤回，没出庭的代理人不要编。（3）、对庭审过程中的第三人、举证质证、反驳被告三大意见等违法问题，向法院领导反映，至今没有纠正。（4）、对法庭记录中的第三人、举证质证、反驳被告三大意见等违法问题，向法院领导、主办法官、书记员反映，至今没有补正。（5）、“法院专递”送达回证依法6日生效，没必要伪造“宣判笔录”。综上所述，请请求二审法院予以改判。安徽省国土资源厅答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告安徽省国土资源厅于法定期限内向原审法院提交的证据有：证据1，安徽省国土资源厅做出的《补正行政复议申请通知书》。证明：被告已经履行了行政复议职责。证据2，国内标准快递封面2份。证明：被告邮递送达《补正行政复议申请通知书》。因原告提供的地址不详无法投递，后再次通过邮寄送达原告。证据3，安徽省国土资源厅作出《行政复议告知书》。证明：被告对原告再度提起的行政复议申请，已经依法履行了行政复议职责。原审原告任红云向原审法院提交的证据有：证据1，第一次申请、回复、反驳的凭证。证明：2015年4月11日申请人提交复议申请，14日国土厅签收；4月29日回复国土厅补正通知的凭证，5月14日国土厅签收；26日递交反驳《答复》的凭证，28日签收。证据2，第二次申请复议、回复、反驳的凭证。证明：2015年8月4日再申请，次日国土厅签收；2015年8月11日国土厅告知，8月12日原告签收；2015年8月13日原告反驳，17日被告签收。证据3，铜陵市国土资源局申请复议、回复、反驳的凭证。证明：2015年9月6日补申请，8日国土厅签收；9月11日国土厅告知，12日国土厅签收；2015年9月16日原告反驳催促，21日被告签收；证据4，三次行政复议申请被告回复，证明：被告的补正要求，告知均缺乏依据；铜陵市国土资源局的答复缺乏事实与法律依据。证据5，行政复议申请书增加2015年7月7日向被告查询的事实，增加2015年7月10日只能部分查询、复制的事实；证据6，复议二附件：身份证、合同、楼盘公告、通话记录、不动产登记资料、复议证据目录。证明：1、土地使用权证号为铜国用（2010）第22134号、“该块土地面积为47835.25平方米”；2、《楼盘资料》、“容积率：1.55”；“分摊面积为79.32㎡”；交房日期为2013年6月；3、行政不作为：2015年4月8日开始，多次向铜陵市国土资源局地籍科、办证大厅电话催促、查询、复制的不动产登记簿的通话记录；4、行政再不作为：对2015年7月上旬不动产登记簿的土地面积仍然是4.7㎡；承诺逐步完善仍然没有履行；“分摊面积为79.32㎡”仍然没有登记。上述证据均已随案移送本院。本院经审查，根据采信的证据，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。二审期间，上诉人任红云向本院提交《行政上诉新证据目录》及附页。本院经审查，上诉人任红云提交的《行政上诉新证据目录》及附页系在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，故依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款规定，本院不予接纳。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”任红云第一次向安徽省国土资源厅申请行政复议，安徽省国土资源厅经审查，认为任红云行政复议申请材料不齐全，向任红云作出《补正行政复议申请通知书》，要求任红云补正材料。任红云第二次向安徽省国土资源厅申请行政复议，安徽省国土资源厅经审查于2015年8月7日对任红云作出《行政复议告知书》，再次告知任红云：“你若认为被申请人铜陵市国土资源局未履行法定职责并要求行政赔偿，应当提供‘你曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料’以及‘受被申请人作出的具体行政行为侵害而造成损害的证明材料’”。从任红云在原审所举证2可以看出，其对此次告知于2015年8月13日向安徽省国土资源厅寄去的是“反驳”而非“补正材料”。任红云未根据《行政复议告知书》向安徽省国土资源厅提交相关补正材料，并于2015年8月17日提起本案诉讼，诉讼中其所举证据不能证明其已向安徽省国土资源厅提交了补正材料，故其上诉理由不能成立，本院不予支持。安徽省国土资源厅对行政复议申请所作出的行政行为程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由任红云承担。本判决为终审判决。审 判 长  应道荣代理审判员  都 宏代理审判员  潘 攀二〇一六年五月三十一日书 记 员  程 文附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。