山东省临沭县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁1329行初50号
原告姬光利，个体工商户。
委托代理人王自豪，山东品众元律师事务所律师。
委托代理人赵方明，山东品众元律师事务所律师。
被告沂南县人民政府。住所地：沂南县人民路**号。
法定代表人孙德士，县长。
委托代理人孙同国，沂南县国土资源局信访科科长。
委托代理人崔云飞，山东同力兴国律师事务所律师。
第三人沂南县东方粮贸有限公司。住所地：临沂市沂南县青坨镇驻地。
法定代表人马龙国，董事长。
委托代理人陈绪仓，山东阳都律师事务所律师。
原告姬光利诉被告沂南县人民政府土地行政登记一案，原告姬光利于2015年10月13日向沂南县人民法院提起诉讼。该院受理后，移交临沂市中级人民法院指定管辖。2016年3月16日临沂市中级人民法院作出（2016）鲁13行辖49号行政裁定书，裁定该案由临沭县人民法院管辖。本院于2016年7月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姬光利、委托代理人赵方明，被告沂南县人民政府委托代理人孙同国、崔云飞，第三人沂南县东方粮贸有限公司委托代理人陈绪仓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姬光利诉称，2006年5月份沂南县粮食局下达了对原沂南县青驼粮所改制的文件，2007年3月21日原告等人向沂南县国有粮食购销企业领导小组办公室缴纳了入股资金91.32万元。2007年9月6日由沂南县粮食收储中心作为甲方与沂南县东方粮贸有限公司作为乙方签订一份资产转让协议，根据该资产转让协议，2008年5月5日由被告向第三人颁发了沂南国用（2008）第0052号国有使用权证，国有土地使用权面积10823平方米。2007年9月6日签订资产转让协议时甲方已被撤销乙方还未注册成立（乙方是2008年10月29日才注册成立）。上述《资产转让协议》由（2012）沂南民初字第4032号民事判决书判决无效。根据该资产转让协议过户的沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证书也应依法撤销。为此，特依法提出诉讼，请求撤销被告于2008年5月5日颁发给第三人的沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证。
被告沂南县人民政府辩称，答辩人于2008年5月5日为第三人颁发沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证的行为，程序合法，认定事实清楚，适用法律适当；被答辩人的起诉及诉讼请求没有事实和法律依据；法庭应依法驳回被答辩人的起诉或诉讼请求。理由如下：第一、答辩人于2008年5月5日为第三人颁发沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证的行为程序合法。2008年4月25日，第三人沂南县东方粮贸有限公司要求对涉案土地给予登记，经答辩人审查及调查，认为第三人申请登记的土地来源合法，四至清楚无异议，符合土地登记的相关法律、法规规定，于2008年5月5日为第三人颁发沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证，程序合法。第二、答辩人于2008年5月5日为第三人颁发沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证的行为认定事实清楚。第三人在申请答辩人为涉案土地登记时，提供了1、沂政土（偿）字【2008】3号沂南县人民政府关于收回沂南县粮食收储中心使用的部分国有土地使用权并分别出让给沂南县东方粮贸有限公司等单位使用的批复。2、第三人与沂南县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》。3、答辩人到涉案土地调查时形成的地籍调查资料等，能够证实，第三人申请登记的土地权属来源合法，四至范围清楚，无任何争议，故答辩人认为，答辩人为第三人进行涉案土地登记即颁发答辩人于2008年5月5日为第三人颁发沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证的行为认定事实清楚。第三、答辩人于2008年5月5日为第三人颁发沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证的行为适用法律适当。《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，有国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。《土地登记法》第三条土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。《土地登记办法》第四十七条土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。答辩人依据上述法律、法规，为第三人颁发沂南国用（2008）第0052号国有土地权证的行为，适用法律适当。第四、被答辩人对答辩人的起诉及诉讼请求没有事实与法律依据，法庭应依法驳回答辩人的起诉或诉讼请求。1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，答辩人为第三人颁发沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证的行为发生在2008年5月5日，至今已有8年多的时间，早已超过上述法律规定的诉讼时效期限，法庭应依法驳回被答辩人的起诉。2、关于答辩人诉称的（2012）沂南民初字4032号民事判决书，确认沂南县粮食收储中心与第三人签订的《资产转让协议》无效的事实，是答辩人断章取义的理解，实际上（2012）沂南民初字第4032号民事判决书，不是发生法律效力的判决书，该判决书已被（2014）临民一终字第511号《民事调解书》所取代，所以，到目前为止，沂南县粮食收储中心与第三人签订的《资产转让协议》未被任何有权机关确认为无效协议。3、被答辩人是否在2007年3月21日向沂南县国有粮食购销企业领导办公室缴纳过入股股金、缴纳了多少，均与答辩人的土地登记行为无关。综上，答辩人认为，答辩人与第三人土地使用权变更登记行为，程序合法，认定事实清楚，适用法律适当；被答辩人对答辩人的起诉及诉讼请求没有事实与法律依据，法庭应依法维持答辩人与第三人颁发沂南国用（2008）第0052号国有土地使用权证的行为，驳回被答辩人对答辩人的起诉或诉讼请求。当庭补充答辩意见，答辩人认为本案原告不具有原告的诉讼主体资格，法庭应依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。
第三人沂南县东方粮贸有限公司述称，同意被告的答辩意见，原告诉讼没有事实法律依据，被告认定事实清楚，程序合法，请法庭查明事实，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2008年5月5日，被告沂南县人民政府为第三人沂南县东方粮贸有限公司颁发了沂南国用（2008）第0052号土地使用权证和房产证，土地使用权面积10823平方米。2015年9月1日，本案第三人沂南县东方粮贸有限公司向沂南县人民法院提起民事诉讼，认为本案原告姬光利占用其沂南国用（2008）第0052号土地使用权证内土地260平方米建房及占用仓库两间构成侵权，沂南县人民法院于2015年12月22日作出（2015）沂南民初字第3235号民事判决，判决姬光利停止侵害，排除妨碍，恢复原状，退出侵占沂南县东方粮贸有限公司享有土地使用权的土地260平方米及仓库两间。后姬光利不服提起上诉，经临沂市中级人民法院终审作出（2016）鲁13民终字第404号民事判决，驳回姬光利的上诉，维持原判。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定提起诉讼的条件是原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，原告在第三人的沂南国用（2008）第0052号土地使用权证内占用土地260平方米建房及占用仓库两间构成侵权，业经沂南县人民法院作出的（2015）沂南民初字第3235号民事判决及临沂市中级人民法院的（2016）鲁13民终字第404号民事判决书所确认，因而原告对沂南国用（2008）第0052号土地使用权证所登记的土地使用权不享有合法的权利。据此，姬光利作为侵权人，对被诉登记行为无合法权利可言，因此不具备提起行政诉讼的原告主体资格。综上,依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(一)项的规定，裁定如下：
驳回原告姬光利的起诉。
诉讼费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 李延安
审 判 员 禚洪阳
人民陪审员 丁 玲
二〇一六年十二月八日
书 记 员 田会芳