安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行终字第00071号
上诉人（原审第三人）：曹灿，男，1971年5月21日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：周礼祥，安徽法理律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：曹送飞，男，1980年4月10日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：陈永，安徽玉金律师事务所律师。
原审被告：泗县人民政府，住所地安徽省宿州市泗县经济开发区。
法定代表人：王法立，县长。
委托代理人：李跃，泗县国土资源局工作人员。
委托代理人：闫志义，安徽法理律师事务所律师。
上诉人曹灿因被上诉人曹送飞诉原审被告泗县人民政府土地权属行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2015年6月15日作出的（2015）灵行初字第00023号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人曹灿及委托代理人周礼祥，被上诉人曹送飞的委托代理人陈永，泗县人民政府的委托代理人李跃、闫志义到庭参加诉讼。为协调解决行政争议，本案扣除审限30日。本案现已审理终结。
原审法院查明：曹灿与曹送飞是同村村民，相邻居住，曹灿居东，曹送飞居西。2011年12月20日，曹灿持身份证明及农村居民占地权属证明书，申请办理集体土地登记手续，并填写了土地登记申请审批表。泗县人民政府的工作人员对申请登记的土地进行地籍调查，填写了地籍调查表，曹送飞的妻子许小芳到场在地籍调查表中签字对西至界点予以认可。泗县人民政府履行审批手续后向曹灿颁发了泗集建（2011）字第11209号集体土地建设用地使用证。2014年5月29日，泗县人民政府发现土地证中的使用权面积填写错误，根据《土地登记办法》第五十八条第一款规定，为曹灿更换土地证，在东、西界点没有改变的情况下，对错写的面积进行更正，为曹灿颁发了泗集用（2014）第051号集体土地建设用地使用证，将位于泗县大杨乡曹安村曹安庄安前组一宗220平方米的集体土地登记为曹灿使用，并注明了超占土地面积为143平方米。曹送飞认为颁证行为将其享有权利的地块也登记在内，侵犯其合法权益，于2014年8月12日提起诉讼，请求撤销泗县人民政府为曹灿颁发的土地使用证。
原审法院认为：2011年12月20日，曹灿持身份证明及《农村居民占地权属证明书》，申请办理集体土地登记手续，并填写了土地登记申请审批表。泗县人民政府的工作人员对该宗土地进行了地籍调查等工作，于2014年5月29日为曹灿颁发土地使用证。泗县人民政府作为颁发土地使用证的行政机关，应当对曹灿提供的《农村居民占地权属证明书》等相关土地登记材料进行审核。本案中，曹灿提供的《农村居民占地权属证明书》中证明人曹金远名字不是其本人书写，且曹送飞提供的泗县大杨乡曹安村村民委员会于2014年9月30日出具的的署名为曹景明、曹金远的《证明》及2014年11月12日曹安村村民委员会出具的《证明》均可证明涉讼土地是分配给曹送飞的植树地段，宿州市中级人民法院（2014）宿中行终字第000106号行政裁定书中对该事实已经予以认定，该裁定书中认定曹送飞与争议土地存在法律上利害关系，因此，曹送飞具备诉讼主体资格。泗县人民政府将分配给曹送飞的植树地段登记在曹灿的土地使用证中，故泗县人民政府的颁证行为主要证据不足。泗县人民政府认为给曹灿颁发土地使用证的行为没有侵犯曹送飞合法权益的观点，本院依法不予支持。曹灿认为曹送飞提起行政诉讼超过法定期限理由不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决撤销泗县人民政府于2014年5月29日为曹灿颁发的泗集用（2014）第051号《集体土地建设用地使用证》。
曹灿上诉称：一、一审判决认定事实不清。一审判决在判决主文中，将撤销泗县人民政府为曹灿颁发的泗集用（2014）第051号《中华人民共和国集体土地使用证》写为撤销泗集用（2014）第051号《集体土地建设用地使用证》，属认定事实不清。一审法院应审查泗县人民政府颁发泗集用（2014）第051号《中华人民共和国集体土地使用证》时所依据的证明，而不应审查颁发泗集用（2011）第11209号土地使用证时的证据。曹灿提供的《农村居民占地权属证明书》中证明人曹金远名字不是其本人书写，不影响该证明书的证明效力，一审判决否认该证明效力无法律依据。二、曹送飞的起诉已超出法定起诉期限。曹送飞的妻子许小芳2011年时已在地籍调查表中签字，曹送飞应已知道行政行为的存在，其起诉早已超出法定三个月的起诉期限。综上，请求撤销一审判决，支持曹灿的上诉请求。
曹送飞答辩称：一、一审判决认定事实清楚。一审判决书中所使用的土地使用证名称与曹灿实际持有的土地使用证名称上的细微差别不会引起误解，不存在认定事实不清的情况。泗县人民政府提供的《农村居民占地权属证明书》中证明人曹金远名字不是其本人书写，该证明书内容虚假，不能证明曹灿的土地权属来源合法。二、曹送飞的起诉未超出法定期限。曹送飞于2014年6月因曹灿起诉其侵权才知晓泗县人民政府的颁证行为存在，曹送飞于2014年8月提起行政诉讼，未超出三个月法定期限。请求驳回曹灿的上诉请求，维持一审判决。
泗县人民政府陈述称：一、泗县人民政府作出的颁证行为认定事实清楚。泗县人民政府提供的《农村居民占地权属证明书》中，有村委会加盖的公章对土地权属予以确认，有时任村委会主任曹玉的签名认可，证明人曹金远签名的真伪不能否认该权属证明书的证明效力。二、泗县人民政府的颁证程序合法。泗县人民政府依据曹灿的申请，对申请登记的土地进行地籍调查，填写了地籍调查表，履行了颁证行为的法定程序。请求撤销一审判决，维持颁证行为。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：依据修正前《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。本案中，曹送飞的妻子许小芳2011年时在地籍调查表中签字，不能证明当时曹送飞已知道颁证行为的存在，故本案不应适用三个月的起诉期限，曹灿认为曹送飞超出三个月起诉期限的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《土地登记办法》第九条第一款之规定，申请人申请土地登记，应根据申请事项提交土地权属来源证明及地上附属物权属证明。本案中，曹灿向泗县人民政府申请土地登记时未提交地上附属物权属证明；且曹灿向泗县人民政府提交的《农村居民占地权属证明书》中未表明其土地权属来源，曹灿虽称登记土地系因学校修路占用其土地，经村民委员会同意补偿给其使用，但未提供证据予以证明，故曹灿登记土地的土地权属来源不清。综上，泗县人民政府的登记行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。曹灿认为一审判决将其持有的土地使用证名称写为“集体土地建设用地使用证”错误，本院予以认可，但因一审判决已写明被撤销的土地使用证编号为“泗集用（2014）第051号”，故该处错误不影响判决内容的确定性。曹灿认为一审判决认定事实不清的其他上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曹灿负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 程 旭
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《土地登记办法》
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。