江苏省灌云县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）苏0723民初1841号
原告宋义祥，男，汉族，1937年2月24日出生，住山东省日照市岚山区。
委托代理人王德志，山东德与法律师事务所律师。
被告周尧刚，男，汉族，1974年3月12日出生，住江苏省灌云县。
委托代理人王贵平，江苏震云律师事务所律师。
第三人灌云县燕尾港镇人民政府，组织机构代码证代码01428804-1，住所地，江苏省灌云县燕尾港镇。
法定代表人高宏伟，该镇镇长。
委托代理人张广茂，江苏震云律师事务所律师。
本院于2016年3月15日立案受理了原告宋义祥与被告周尧刚、第三人灌云县燕尾港镇人民政府财产损害赔偿纠纷一案后，依法由审判员战传福适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宋义祥及其委托代理人王德志，被告周尧刚委托代理人王贵平，第三人灌云县燕尾港镇人民政府委托代理人张广茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宋义祥诉称：2001年9月12日，原告与灌云县海洋渔业公司就双方的债务纠纷在法院执行程序中达成和解，并签订执行和解协议书。约定灌云县海洋渔业公司将其所有的冷库及场地使用权转让与原告，使用经营年限为22年，以抵偿灌云县海洋渔业公司所欠原告220184元欠款。然而，在原告不知情的情况下，被告与第三人于2015年1月19日就涉案的冷库及场地签订了房屋拆迁补偿安置协议书，致使原告不能使用涉案冷库及场地，给原告造成巨大经济损失。为此，原告于2016年3月15日诉至法院，请求判令被告赔偿冷库经营损失600000元，并承担本案诉讼费用。
被告周尧刚辩称：一、涉案财产所有权属于被告，被告有权与第三人签订房屋拆迁补偿安置协议书，对原告不构成侵权。二、原告认为其权利受到侵害，可以向灌云县海洋渔业公司主张权利，也可以通过行政诉讼撤销协议或确认协议无效。三、虽然被告与第三人订立房屋拆迁补偿安置协议，但是没有实际履行，未进行拆迁，被告没有得到补偿款。四、原告诉求数额无事实依据。原告使用22年抵偿220000元欠款，每年实际收益12000元，现在主张600000元无事实依据。综上，请求法院依法予以驳回。
第三人灌云县燕尾港镇人民政府述称：一、原告诉求背离了自身权利性质。原告因民间借贷债权自行和解取得了灌云县海洋渔业公司的承包经营权，是一种债权和合同权利。原告将承包经营权转包给被告后仍然是合同债权，与土地无关，与企业是否经营无关。二、原告主张土地使用权损失和经营损失是侵权损害赔偿，应当适用侵权责任法，而不是其他法律法规。原告将承包经营权转包后只能收取转包费用，不能再向被告主张其他经营损失。三、涉案拆迁安置协议未能实际履行，第三人不应承担任何责任。综上，请求法院依法予以驳回。
经审理查明：
一、2000年2月25日，经本院主持调解，原告宋义祥与案外人灌云县海洋渔业公司达成如下调解协议：“被告渔业公司欠原告宋义祥借款本金118316.80元，并承担利息（利息按月利率18‰从1998年1月26日计算至本金归还之日）。上列款项，被告定于2000年3月20日前一次性给付原告。本案案件受理费5000元，实际支出费用1000元，财产保全费1420元，由被告承担。原告预交的案件受理费5000元，实际支出费用1000元，财产保全费1420元，不予退还，待被告给付原告款项时一并给付原告。”。
二、2001年9月12日，原告宋义祥与案外人灌云县海洋渔业公司达成如下执行和解协议：“1、灌云县海洋渔业公司用其所有的位于灌云县燕尾镇冷库及场地的22年使用权冲抵欠权利人宋义祥借款本金118316.8元，承担利息89447.5元（利息按月利率1.8%从1998年1月26日计算至2001年7月26日），并承担本案案件受理费5000元，实际支出费用1000元，财产保全费用1420元，执行实际支出费用5000元，总计220184元。2、冷库及场地使用权每年按10000元计算。3、该冷库在权利人宋义祥使用期间双方均不得抵押、变卖或毁损。4、如灌云县海洋渔业公司开发利用该冷库场地或变卖财产，必须经过权利人宋义祥同意并优先受偿。5、灌云县海洋渔业公司冷库于2001年10月1日交付给权利人宋义祥使用。6、承包期内，因不可抗力（如自然毁损、偷盗等）而使设备设施等固定资产损失，权利人宋义祥概不负责。”。
原告宋义祥至今从未直接经营涉案冷库及场地，而是交由案外人周万祥使用，年底支付使用费12000元；在案外人周万祥（被告父亲）去世后由被告周尧刚继续使用，截至2015年被告仍按每年12000元在年底向原告宋义祥支付使用费。
三、2015年1月19日，第三人灌云县燕尾港镇人民政府（甲方）与被告周尧刚（乙方）签订房屋拆迁补偿安置协议书，因老镇区整体搬迁建设需要，经灌拆许字（2010）第2号许可证批准，甲方拆迁该项目范围内的乙方房屋及附属物。甲乙双方就房屋拆迁补偿安置事宜达成如下协议：一、甲方拆除乙方坐落于燕尾港镇燕尾社区冷库的房屋，房屋总面积为1932.82平方米……二、甲乙双方达成一致意见，按以下第1种方式进行补偿安置：1、货币补偿。甲方应于年
月日前向乙方支付货币补偿款元，明细如下：房地产评估价格1579507元、附属设施补偿费270244元、搬家补助费8131元、临时安置补助费48786元、资产及其他土地补偿3676125元，合计5582793元……三、乙方必须在本协议签订后日内搬出原房屋，将房屋交于甲方……。
涉案冷库及其附属设施现已部分拆除。
四、被告周尧刚仍然同意在每年年底向原告宋义祥支付涉案冷库及场地使用费12000元。
经本院释明，原告宋义祥坚持不认可被告周尧刚与第三人灌云县燕尾港镇人民政府签订的房屋拆迁补偿安置协议书，认为拆迁补偿协议应对使用权人原告宋义祥的经营损失进行明确和补偿。
上述事实，有以下证据证实：一、原、被告及第三人庭审部分陈述；二、原告举证的1、（2000）灌法经初字第61号民事调解书，2、（2000）灌执字第310号民事裁定书（采取强制执行措施用），3、执行和解协议书；三、第三人举证的涉案冷库及场地的现场照片。上述证据经庭审质证，本院依法予以确认。
对被告举证的房屋拆迁补偿安置协议书（照片打印件），原告虽对真实性持有一定异议，但该协议内容与原告陈述和反映的情况并无二致，第三人虽对真实性有一定异议，但更多的是针对是否实际履行，且其有能力有义务提供而未提供证据证明，故本院对房屋拆迁补偿安置协议书的真实性依法予以确认。
本院认为，被告周尧刚与第三人灌云县燕尾港镇人民政府就坐落于灌云县燕尾港镇燕尾社区冷库的房屋签订的房屋拆迁补偿安置协议书，是协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。根据原告宋义祥与案外人灌云县海洋渔业公司达成的执行和解协议，原告对案外人灌云县海洋渔业公司所有的位于灌云县燕尾港镇的冷库及场地享有22年使用权（于2001年10月1日交付使用），即是涉案被拆迁冷库及场地的使用权人。原告认为被告与第三人签订的房屋拆迁协议侵犯了其使用权，因而要求赔偿剩余使用期限内的经营损失。本院认为，原告因房屋拆迁而主张经营损失，且经释明坚持不认可被告与第三人签订的房屋拆迁协议，故而涉及原告被拆迁人资格的认定及其应得补偿数额的确定，因此，本案不属于本院民事诉讼受案范围，应当裁定驳回起诉。
为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告宋义祥的起诉。
本案案件受理费9800元，退还原告宋义祥。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审判员 战传福
二〇一六年六月一日
书记员 朱晓东
法律条文附录
（一）《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明
裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
（二）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。