河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内行初字第27号
原告陈春芬，女，1970年3月15日出生，汉族。
委托代理人郭晓东。
被告汤阴县城市管理行政执法局（以下简称汤阴县城管局），住所地：汤阴县。
法定代表人杜文生，任局长。
委托代理人杜文勇，汤阴县城管局法制股股长。
被告汤阴县人民政府，住所地：汤阴县。
法定代表人宋庆林，任县长。
委托代理人郭鹏，汤阴县司法局法律援助中心主任。
原告陈春芬不服被告汤阴县城管局、被告汤阴县人民政府城建规划行政处罚及行政复议一案，于2015年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月21日受理后，于2015年9月30日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告陈春芬及其委托代理人郭晓东，被告汤阴县城管局副职负责人库建军及委托代理人杜文勇，被告汤阴县人民政府委托代理人郭鹏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月3日，被告汤阴县城管局作出汤执罚决字（2015）06003号《汤阴县城管局行政处罚决定书》，认定原告陈春芬于2014年7月17日至2014年8月22日，在汤阴县江南春天小区19号楼3单元102号房屋，未取得建设工程规划许可证擅自封建阳台（南北两侧阳台已封好，超占面积共计2.4平方米），上述事实有询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场检查（勘验）图、现场检查（勘验）照片和汤阴县城乡总体规划（2013-2030）等证据证实。原告陈春芬的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，参照《中华人民共和国城乡规划法》行政处罚裁量标准，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“严重违法行为的表现形式：……（3）擅自进行扩建、改建、移位，引起严重相邻权纠纷，但能够进行改正的……”的规定，认定原告陈春芬的建设行为为严重违法行为。决定对原告陈春芬作出如下行政处罚：限6日内自行拆除位于汤阴县江南春天小区19号楼3单元102号违法超建的南面1.5平方米阳台，北面0.9平方米阳台。并告知不服该行政处罚决定的救济途径和权利。该行政处罚决定书于2015年4月3日向原告陈春芬送达。原告陈春芬不服，向被告汤阴县人民政府申请行政复议，被告汤阴县人民政府于2015年8月19日作出汤政复决（2015）9号《汤阴县人民政府行政复议决定书》，维持被告汤阴县城管局2015年4月3日作出的汤执罚决字（2015）06003号《汤阴县城管局行政处罚决定书》，并告知不服该行政复议决定的救济途径和权利。
原告陈春芬诉称，我的住宅房位于汤阴县江南春天小区19号楼3单元102室，带有南院一片。为了生活需要，与小区内多家住户一样，对自己房子阳台进行封闭，没有影响小区规划，没有影响相邻关系，没有对邻居造成任何影响，没有违反法律禁止性规定。原告封闭阳台的事实行为并不是建筑行为，是附随自己房屋的装饰、装修行为，无需办理建设工程规划许可证，原告已按照被告汤阴县城管局的要求对封闭阳台进行了处理，不存在严重影响相邻权的情形，没有违反行政处罚裁量标准（二）规定情形中的任何一种，没有证据证明原告封闭阳台严重影响相邻关系，二被告适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、行政处罚裁量标准（二）属于适用法律错误。被告汤阴县城管局根据投诉，没有依法进行必要的鉴定，就主观认定严重影响相邻权，显然缺乏必要的证据证明。被告汤阴县城管局工作人�明知同一小区内的其它住户同样装饰、装修阳台，但只对原告实施处罚，其处罚行为显失公平。被告汤阴县人民政府维持被告汤阴县城管局作出的行政处罚决定是错误的。二被告对原告作出的行政处罚决定缺乏事实根据，适用法律错误，请求法院查明案件事实，依法撤销被告汤阴县城管局汤执罚决字（2015）06003号《汤阴县城管局行政处罚决定书》、被告汤阴县人民政府汤政复决（2015）9号《汤阴县人民政府行政复议决定书》。
原告陈春芬向法院提供的证据是：1、小区内其它住户封闭阳台的照片24张，证明小区内这样的行为是普遍现象；2、阳台整改情况照片4张、整改使用的材质，证明当时被告城管局说构不成拆除让原告整改，原告进行了整改。
被告汤阴县城管局辩称，原告陈春芬的房屋位于汤阴县城市规划区内，规划区内一切建设行为均需办理建设工程规划许可证。原告陈春芬封建的阳台共超建2.4平方米，影响了小区的整体规划，且影响了邻居的相邻权，是违法建设行为，行政执法局作出的行政处罚决定认定事实清楚。原告陈春芬的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，我局适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条对原告进行处罚，适用法律正确。我局参照《中华人民共和国城乡规划法》行政处罚裁量标准第二条，严重违法行为的表现情形：（3）擅自进行扩建、改建、移位，引起严重相邻权纠纷，但能够进行改正的；认定原告陈春芬的行为为严重违法行为，裁量适当。综上所述，被告对原告陈春芬作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求法院查明事实，依法驳回原告陈春芬的诉讼请求。
汤阴县城管局向法院提交了以下证据、依据：（一）事实证据：1、2015年3月9日对原告陈春芬询问笔录，证明原告陈春芬的基本情况、住所地及在小区内未取得建设工程许可证进行建设；2、2015年3月9日现场检查笔录及照片，证明现场的情况；3、2005-2020汤阴县城乡总体规划图。（二）程序证据：1、2015年3月9日立案审批表；2、2015年3月25日行政处罚听证告知书，证明依法向原告陈春芬告知相关权利；3、2015年3月29日行政处罚事先告知书，证明告知原告陈春芬享有陈述申辩的权利；4、2015年4月3日行政处罚审批表，证明行政处罚经过审批；5、2015年4月3日汤执罚决字（2015）06003号《汤阴县城管局行政处罚决定书》。（三）法律和职权依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条；2、河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》行政处罚裁量标准；3、豫政文（2012）193号文件。以上证据拟证明被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当。
被告汤阴县人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，县政府具有本案行政复议法定职权。2015年4月3日，被告汤阴县城管局向原告送达汤执罚决字（2015）06003号《行政处罚决定书》。2015年6月2日，原告陈春芬不服向县政府申请行政复议，县法制办当日接收原告陈春芬申请书及相关材料，受理该案。2015年6月3日，县法制办向原告陈春芬送达行政复议受理通知书，县法制办向被告汤阴县城管局送达行政复议受理通知书、行政复议申请书、行政复议事项告知书。2015年6月12日，被告汤阴县城管局提交答辩状、授权委托书、法人身份证明和汤执罚决字（2015）06003号《行政处罚决定书》卷宗复印件。县法制办对该案书面审查并集体讨论后，报请县政府负责法制的负责人同意，2015年8月19日，县政府作出汤政复决（2015）9号行政复议决定书。2015年8月21日和2015年8月26日，县政府分别向被告汤阴县城管局和原告陈春芬送达汤政复决（2015）9号行政复议决定书。县政府行政复议程序合法。县政府复议决定认定事实清楚，证据确实充分。综上，县政府作出汤政复决（2015）9号行政复议决定书的认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请法院查明事实，依法予以维持。
被告汤阴县人民政府向法院提交了以下证据、依据：（一）职权和法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；（二）程序证据：1、2015年6月2日收到文书清单，证明收到原告陈春芬复议申请的时间；2、2015年6月2日受理审批表，证明受理时间；3、送达回证，证明2015年6月3日向被告城管局送达行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议事项告知书；4、2015年6月12日收到文书清单，证明被告城管局递交答辩状及相关材料的时间；5、2015年7月28日延期审理审批表；6、2015年8月6日案件集体讨论笔录；7、2015年8月6日行政复议决定审批表；8、2015年8月21日送达回证，证明向被告城管局送达行政复议决定书；9、2015年9月9日送达回证，证明向原告陈春芬送达行政复议决定书。以上证据拟证明复议程序合法。
经过庭审举证、质证，结合当事人的陈述，本院查明以下案件事实：原告陈春芬于2014年7月17日至2014年8月22日，在汤阴县江南春天小区19号楼3单元102号房屋用玻璃门窗封闭装修南北两阳台，上顶用彩钢瓦封闭，南面阳台东西长3米，南北宽0.9米，向南延伸0.5米，超建面积1.5平方米；北面阳台东西长3米，南北宽0.5米，向北延伸0.3米，超建面积0.9平方米，南北两阳台共超占超建2.4平方�。被告汤阴县城管局接到举报后，于2015年3月9日立案受理。2015年3月9日被告汤阴县城管局对原告陈春芬进行询问、现场勘验，制作了询问笔录、现场勘验笔录及现场勘验图，并向原告陈春芬送达汤执责改字（2015）第06003号《汤阴县城管局责令改正通知书》，责令原告陈春芬6日内拆除上述超占超建2.4平方米。2015年3月25日被告汤阴县城管局向原告陈春芬送达汤执听告字（2015）第06003号《汤阴县城管局行政处罚听证告知书》，告知原告陈春芬有要求举行听证的权利。2015年3月29日被告汤阴县城管局向原告陈春芬送达汤执罚先告字（2015）第06003号《汤阴县城管局行政处罚事先告知书》，告知原告陈春芬有陈述和申辩的权利。经集体讨论和审批，被告汤阴县城管局于2015年4月3日作出汤执罚决字（2015）06003号《汤阴县城管局行政处罚决定书》，认为原告陈春芬未取得建设工程�划许可证擅自封建阳台的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，参照河南省实施的《中华人民共和国城乡规划法》行政处罚裁量标准“二、违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的行政处罚……严重违法行为的表现形式：……（3）擅自进行扩建、改建、移位，引起严重相邻权纠纷，但能够进行改正的……”的规定，认定原告陈春芬的建设行为属严重违法行为。决定对原告陈春芬进行如下行政处罚：限6日内自行拆除位于汤阴县江南春天小区19号楼3单元102号违法超建的南面1.5平方米阳台，北面0.9平方米阳台。该行政处罚决定书于2015年4月3日向原告陈春芬送达。
原告陈春芬不服，2015年6月2日向被告汤阴县人民政府申请行政复议，2015年6月3日被告汤阴县人民政府受理原告陈�芬复议申请，向被告汤阴县城管局送达复议受理通知书、行政复议申请书、行政复议事项告知书。2015年6月12日，被告汤阴县城管局提交答辩状、授权委托书、法人身份证明和汤执罚决字（2015）06003号《行政处罚决定书》卷宗证据材料。被告汤阴县人民政府经书面审查、集体讨论、报请审批，于2015年8月19日作出汤政复决（2015）9号行政复议决定书，认为被告汤阴县城管局执法主体适格，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定“维持汤阴县城管局2015年4月3日作出的汤执罚决字（2015）06003号《汤阴县城管局行政处罚决定书》”。该行政复议决定书于2015年9月9日向原告陈春芬送达。原告陈春芬不服，向法院提起行政诉讼。
2012年10月30日河南省人民政府豫�文（2012）193号文件《河南省人民政府关于在汤阴县城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，同意汤阴县开展相对集中行政处罚权工作，城市规划管理等方面的行政处罚权由被告汤阴县城管局集中行使。
本院认为：根据豫政文（2012）193号河南省人民政府文件《河南省人民政府关于在汤阴县城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，汤阴县开展相对集中行政处罚权工作，城市规划管理等方面的行政处罚权由被告汤阴县城管局集中行使，被告汤阴县城管局具有城市规划管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。被告汤阴县城管局具有依法查处城市规划区内违法建筑的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施建设的，建设单位或者个人应�向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”；第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”；河南省实施的《中华人民共和国城乡划法》行政处罚裁量标准第二条关于违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的违法行为情形和处罚标准规定“1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款……；（3）严重违法行为的表现情形：……Ⅲ.擅自进行扩建、改建、移位、引起严重相邻权纠纷，但能够进行改正的；……处罚标准：责令停止建设，限期改正，并处建设工程造价8%以上10%（含10%）以下的罚款。”。本案中，被告汤阴县城管局认定原告陈春芬未取得建设工程规划许可证擅自封建阳台，引起严重相邻权纠纷，能够进行改正，属于严重违法行为，对原告陈春芬作出限6日内自行拆除超建的共计2.4平方米阳台的处罚决定不符合上述行政处罚裁量标准的规定，属于适用法律、法规错误，被告汤阴县城管局作出的汤执罚决字（2015）06003号行政处罚决定依法应予撤销。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”，被告汤阴县人民政府依法享有本案行政复议的法定职权。被告汤阴县人民政府依法受理原告陈春芬的复议申请后，应依法审查被告汤阴县城管局作出的行政行为。本案中，被告汤阴县城管局作出的汤执罚决字（2015）06003号《汤阴县城管局行政处罚决定书》适用法律、法规错误，被告汤阴县人民政府复议决定维持该行政处罚决定不妥，汤政复决（2015）9号行政复议决定依法应予撤销。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告汤阴县城市管理行政执法局2015年4月3日作出的汤执罚决字（2015）06003号《汤阴县城市管理�政执法局行政处罚决定书》。
撤销被告汤阴县人民政府2015年8月19日作出的汤政
复决（2015）9号《汤阴县人民政府行政复议决定书》。
案件受理费50元由被告汤阴县城市管理行政执法局、被告汤阴县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 田青旭
审 判 员 杜振明
人民陪审员 牛贵林
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 朱军红
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。