浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终119号
上诉人（原审原告）董家云，男，1969年6月30日出生，汉族，住安徽省芜湖市南陵县。
被上诉人（原审被告）岱山县人民政府，住所地浙江省岱山县高亭镇鱼山大道681号。
负责人周国岭，县长。
委托代理人华波湧，岱山县人民政府法制办公室工作人员。
董家云诉岱山县人民政府（以下简称岱山县政府）公安行政复议一案，舟山市中级人民法院于2016年12月23日作出（2016）浙09行初63号行政判决。董家云不服，向本院提出上诉。本院于2017年2月6日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年4月18日公开开庭审理了本案。上诉人董家云，被上诉人岱山县政府的委托代理人华波湧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：2010年1月12日上午，原告董家云与案外人高引可（现已病故）因劳资纠纷在岱山县××办公室进行协商解决，期间发生争执，原告董家云受伤，经治疗共花去医疗费345.40元。岱山县公安局于案发当日接警后立案受理，并于2010年2月10日作出岱公决字（2010）第67号公安行政处罚决定书，认定案外人高引可将原告董家云推倒在地，致董家云受伤，遂给予高引可罚款300元的处罚。原告董家云不服，认为当时在场的打水村村干部及现场出警的其中一民警也参与了殴打，要求对村干部及该民警作出处罚，并就此一直向岱山县、舟山市及中央信访部门进行信访。后于2016年4月12日向被告岱山县政府申请行政复议，要求责令岱山县公安局对当时参与殴打的打水村村干部进行处罚。被告岱山县政府于2016年4月15日受理，同年5月19日进行了听证。后于2016年5月31日以原告提起复议申请已超过了复议期限为由，作出岱政复决字[2016]4号行政复议决定，驳回申请人董家云的行政复议请求。原告董家云不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政复议决定，并要求被告岱山县政府赔偿其2016年5月19日起至给付之日每天按287.50元计算的经济损失。另查明，原告董家云于2015年1月5日就健康权、身体权纠纷向岱山县人民法院提起诉讼，要求案外人高引可赔偿其医疗费、误工费等损失474845.40元，岱山县人民法院于2015年6月9日作出（2015）舟岱衢民初字第6号民事判决，判令案外人高引可于该判决生效之日起十日内赔偿给原告董家云医疗费、误工费共计人民币3345.40元，并驳回了原告董家云的其他诉讼请求。原告董家云不服提出上诉，本院于2015年9月16日作出（2015）浙舟民终字第251号民事判决，驳回上诉，维持原判。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案原告董家云于2010年1月12日向岱山县公安局报案要求履行保护其人身权的职责，岱山县公安局于同年2月10日对侵权人高引可作出罚款300元的行政处罚决定，并将处罚决定书同时送达给原告董家云。故原告董家云在该日就知道岱山县公安局就该治安案件作出的处理结果，但其直至2016年4月12日才向被告岱山县政府提出行政复议申请，称其不服岱山县公安局对该案作出的处理结果，并要求复议机关责令公安机关对其他实施殴打行为人进行处罚，显然已经超过了法律规定的申请复议期限。被告岱山县政府驳回其行政复议申请，正确。被告岱山县政府于2016年4月15日收到原告董家云的复议申请后，同日即受理，并于2016年5月31日作出复议决定，于同年6月6日邮寄送达原告董家云，程序合法。故，原告董家云要求撤销岱政复决字[2016]4号行政复议决定，并要求被告岱山县政府赔偿其2016年5月19日起至给付之日每天按287.50元计算的经济损失的请求，于法无据，不予支持。综上，被告岱山县政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。原告董家云提出的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告董家云要求撤销被告岱山县人民政府2016年5月31日作出的岱政复决字[2016]4号行政复议决定并赔偿其经济损失的诉讼请求。
董家云上诉称：一审判决以上诉人未按《中华人民共和国行政复议法》第九条规定在知道行政行为之日起六十日内提出行政复议申请为由，认定被上诉人作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。上诉人认为在认定该部分事实时未确认岱山县公安局作出的基础行政行为是否合法，行政程序是否合法，适用法律是否正确。在岱山县公安局作出行政处罚后，确实是将行政处罚决定送达给了上诉人，并利用上诉人不识字等原因，未口头告知上诉人主张权利的途径，直接导致上诉人未及时主张权利。原审认定事实不清，导致适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决。
岱山县政府答辩称：一、答辩人作出被诉行政复议决定正确恰当。上诉人提出的复议请求为对被申请人未处罚2010年殴打上诉人的打水村村干部的不作为行为作出合理决定。上诉人于2010年1月12日因劳资纠纷与高引可在位于岱山县××水村村委会发生争执，其通过电话向岱山县公安局报案称被高引可及一男人殴打。岱山县公安局接到报案后，经立案、调查，于2010年2月10日作出对高引可处以罚款300元的行政处罚，同时将该处罚决定分别送达至上诉人和高引可，此时上诉人应当知晓岱山县公安局对其保护人身权申请的最终处理结果，但其明知该具体行政行为，却直至2016年4月15日才向答辩人提起行政复议，时间长达6年之久。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，显然超过法定复议申请期限。上诉人的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件，因已受理，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出驳回上诉人行政复议请求的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。二、答辩人作出被诉行政复议决定程序合法。答辩人于2016年4月12日收到申请材料，于4月15日受理，并于2016年5月19日进行听证。5月31日，答辩人作出被诉行政复议决定并邮寄上诉人，同时告知了维权途径，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第五条关于受理期限及维权途径的规定。三、关于其提出的赔偿经济损失请求，于法无据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
庭审中，双方当事人围绕被上诉人岱山县政府于2016年5月31日作出的岱政复决字[2016]4号行政复议决定是否具备事实和法律依据的审理重点，进行了质证、辩论。
经审查，对原审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，2010年1月12日，上诉人董家云以当日其与高引可到衢山镇打水村村委会处理劳务纠纷时遭高引可和村干部殴打为由向岱山县公安局衢山分局报警。同年2月10日，岱山县公安局作出岱公决字（2010）第67号行政处罚决定，给予高引可300元的处罚，并于同日送达上诉人。上诉人于该日知道岱山县公安局对涉案殴打事件的处理结果，但至2016年4月12日才以岱山县公安局未对殴打他的衢山镇打水村村干部进行处理为由，向被上诉人岱山县政府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的行政复议法定申请期限。即使按上诉人二审中所称的其于2016年3月8日至10日期间曾向被上诉人传真过行政复议申请材料的时间计算，也早已超过了上述法定期限。故被上诉人以上诉人未在法定期限内提出行政复议申请为由，驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。上诉人提出的不识字、未口头告知其主张权利的途径，均不能成为其行政复议申请未超过法定期限的正当理由。上诉人对行政复议的程序没有异议，本院予以确认。本案被诉行政复议决定从程序上驳回了上诉人的行政复议申请，因此，被上诉人不必审查岱山县公安局对涉案殴打事件作出的处理行为是否合法，上诉人对此提出的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政赔偿请求人取得赔偿权利须以行政行为违法为前提，本案被诉行政复议决定具备事实和法律依据，上诉人请求赔偿，于法无据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人提出的上诉人理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董家云负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 韦若莎