江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏中行终字第00192号
上诉人（原审原告）王若华。
被上诉人（原审被告）张家港市社会保险基金管理结算中心。
法定代表人纪新华。
委托代理人郁池。
王若华因诉张家港市社会保险基金管理结算中心（以下简称“张家港社保中心”）社会保障行政征收一案，不服昆山市人民法院（2015）昆行初字第0027号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案，上诉人王若华、被上诉人张家港社保中心法定代表人纪新华及委托代理人郁池到庭参加诉讼。本案现已经审理终结。
原审法院经审理查明，2007年6月26日，张家港社保中心作出王若华的参加社会保险审批表，王若华以灵活就业人员身份参加社会保险，并确认王若华“73年1月至80年1月服役（80黔）退字第1890号退伍证件”，“参加工作时间原从07年1月起计算，到达法定退休年龄时不足15年缴费年限，按张政发（2006）127号文规定，可从99年9月起补缴社会保险费（其中：99年9月至2006年9月视同缴费年限）”。2009年9月22日，张家港社保中心作出农民养老保险转企业职工养老保险审批表，确认王若华“可按张政发（2009）16号文规定从95年1月起将原农村养老保险缴费年限转为企业职工养老保险缴费年限，并补缴企业职工养老保险费，补缴金额为：28200元”。2009年10月13日，张家港社保中心向王若华发出张家港市企业职工社会保险缴费通知单，通知补缴企业养老费，结算期为1995年1月1日至2006年9月1日，缴费基数为135443.5元，应补金额为28200元，实补金额为28200元。王若华按照该通知实际补缴了上述费用。2014年8月，王若华至张家港社保中心办理退休手续，张家港社保中心在进行基本养老保险待遇审核时发现，王若华的缴费记录与其提供的相关军龄材料存在不符情况，即向王若华出具了人员退费支付单，核定王若华就1995年1月1日到2002年1月1日，85个月社会保险缴费进行退费，应退费金额为17000元。2014年11月17日，王若华向张家港市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，要求张家港社保中心恢复其社会保险缴费记录。2015年1月15日，张家港市人力资源和社会保障局作出（2014）张人社行复第1号行政复议决定书，认为张家港社保中心对王若华的基本养老保险待遇审核操作合法合规。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持张家港社保中心作出的调整王若华社会保险缴费记录的行政行为。
原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，张家港社保中心作为张家港市社会保险经办机构，履行社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等法定职责，是本案的适格被告。本案的争议焦点为：王若华的基本养老保险缴费年限应为几年。《中华人民共和国社会保险法》第十条第二款规定，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。即灵活就业人员可以参加基本养老保险，参加基本养老保险最低缴费年限为15年。《苏州市灵活就业人员参加社会保险暂行办法》第八条规定，灵活就业人员在法定劳动年龄期间从事有报酬劳动，但未按规定缴纳基本养老保险费的，须按规定补缴。1991年底前灵活就业的，须从1992年1月起补缴；1992年1月1日后灵活就业的，从灵活就业之月起补缴；已领取《职工养老保险手册》的人员，领取《手册》后中断的时间可按规定补缴；原农村户口人员可从2003年4月（《苏州市户籍准入登记暂行办法》实施之月）起补缴。张政发（2006）127号《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》的规定，“凡具有本市户籍、年满18周岁、且未达到国家和省规定的退休年龄的公民，均属本次扩面的对象”、“上述扩面对象可从2007年1月1日起，按张家港市灵活就业人员社会保险有关规定参加养老、医疗、生育等社会保险”、“凡符合本意见的扩面对象，必须在2007年12月31日前办结参保、补缴手续”。《劳动部办公厅关于退伍军人招收为劳动合同制职工后如何计算养老金和缴费年限问题的复函》规定，“按照国家有关规定计算的连续工龄，视同缴纳基本养老保险费的年限，合并计发基本养老金。据此，退伍军人招收为劳动合同制职工后，其服役期间的军龄应视为缴费年限，不再补缴基本养老保险费”。按照上述规定，王若华于2007年6月26日参加张家港市社会保险，并通过张家港社保中心审批，审批表明确“参加工作时间原从07年1月起计算”“可从99年9月起补缴社会保险费”、因王若华于1973年1月至1980年1月服役，故“其中：99年9月至2006年9月视同缴费年限”，即王若华养老保险缴费年限从1999年9月至达到法定退休年龄2014年8月19日止，缴费年限为180个月，即15年。张家港社保中心于2009年10月13日对王若华作出农民养老保险转企业职工养老保险审批决定，认为“可按张政发（2009）16号文规定从95年1月起将原农村养老保险缴费年限转为企业职工养老保险缴费年限，并补缴企业职工养老保险费，补缴金额为：28200元”，即王若华的养老保险缴费年限从1995年1月起算，从1995年1月至1999年8月计增加4年8个月，上述合计至王若华退休时缴费年限应为19年8个月，其中视同缴费年限仍为7年。但该审批表中并未确认王若华的服役时间，即未确认王若华存在7年视同缴费年限这一事实，也就是说张家港社保中心作出补缴企业职工养老保险费28200元中包含为1995年至1999年8月的所有未缴纳费用，1999年9月至2006年9月的差额费用，其原被认定的“1999年9月至2006年9月”这一视同缴费年限的7年仍被收取了差额费用。2014年8月王若华至张家港社保中心处办理退休手续，张家港社保中心在进行审核时发现了上述存在的错误，随即向王若华发出了人员退费支付单，将多收取的7年视同缴费年限的养老保险费差额部分17000元通知退还给王若华，该行为并非是对缴费年限的调整。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回王若华的诉讼请求，一审案件受理费50元，由王若华负担。
上诉人王若华上诉称，2007年6月26日，上诉人以灵活就业人员身份按张政发（2006）127号规定可从1999年9月起补缴社会保险费，其中1999年9月至2006年9月为视同缴费年限。根据2007年10月出台的《苏劳社险（2007）24号》第九条规定，1995年年底前服役或者参加工作的，按1995年省和其所在市职工平均工资的平均数，乘以12%再乘以1995年年底以前的服役或者工作年限，推算储存额。第二十六条规定：本实施意见与《规定》一并执行。过去省有关规定以及各地有关文件与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。该实施意见把上诉人“视同缴费年限”向前推到了1989年9月至1995年底，延长了上诉人实际缴费的年限。上诉人向原审法院提交的张家港市社会保险个人缴费基数表和人员退费支付单可以说明退费行为是调整而非更正。请求支持上诉人向被上诉人追索7年参加企业职工基本养老保险的资格。
被上诉人张家港社保中心辩称，被上诉人作出的修改申请人社会保险缴费记录的具体行政行为适用法律法规正确，符合法定程序，是合法的行政行为。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告张家港社保中心向原审法院提交的证据材料有：一、事实依据：1、审批号A8798按张政发（2006）127号文参加社会保险审批表；2、审批号YS0004479张家港市农民养老保险转企业职工养老保险审批表（二）。二、法律依据：1、劳动部工资局复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题劳动部工资局［63］中劳薪便字第260号；2、苏劳社险（2005）6号关于印发《苏州市灵活就业人员参加社会保险暂行办法》的通知；3、张劳社（2005）45号关于张家港市灵活就业人员参加城镇社会保险的处理意见；4、苏劳社险（2007）24号关于印发《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》的通知；5、张政发（2006）127号印发《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》的通知；6、张劳社（2006）91号《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》的实施办法。
原审原告王若华向原审法院提交的证据材料有：1、王若华的人员退费支付单；2、王若华的张家港市企业职工社会保险缴费通知单及张家港市城镇职工养老保险费缴费凭证；3、（2014）张人社行复第1号行政复议决定书；4、按张政发（2006）127号文参加社会保险审批表；5、王若华的城镇基本养老保险个人账户对账单2份；6、王若华的2013年度张家港市职工社会保险个人权益记录单（A）；7、王若华的个人社会保险参保证明；8、关于城镇社会保险扩面中有关问题的处理意见（一）；9、张政发（2009）16号《印发关于调整农村社会养老保险有关政策的意见的通知》；10、张劳社（2008）56号《关于企业职工补缴基本养老保险费的处理意见》；11、相关政策摘录；12、《劳动部工资局复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》。
上述证据材料均已随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院对上述证据认证正确。
根据本案有效证据，本院经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为主要是1、被上诉人对上诉人王若华视同缴费的时间段的认定是否正确。2、被上诉人对上诉人1995年1月1日至2002年1月1日个人所缴纳社保费用予以退费的行为是否合法。
关于争议焦点1，根据《中华人民共和国社会保险法》第十条第二款、第十六条规定，灵活就业人员可以参加基本养老保险，参加基本养老保险最低缴费年限为15年。《苏州市灵活就业人员参加社会保险暂行办法》第八条规定，灵活就业人员在法定劳动年龄期间从事有报酬劳动，但未按规定缴纳基本养老保险费的，须按规定补缴。《劳动部办公厅关于退伍军人招收为劳动合同制职工后如何计算养老金和缴费年限问题的复函》规定，“按照国家有关规定计算的连续工龄，视同缴纳基本养老保险费的年限，合并计发基本养老金。据此，退伍军人招收为劳动合同制职工后，其服役期间的军龄应视为缴费年限，不再补缴基本养老保险费”。本案中，上诉人王若华以灵活就业人员身份参加了企业职工基本养老保险，军龄按照视同缴费年限处理，确认自1999年9月起缴费，其中1999年9月至2006年9月为视同缴费年限。2009年10月13日，被上诉人确认上诉人按张政发（2009）16号文规定从1995年1月起将原农村养老保险缴费年限转为企业职工养老保险缴费年限，并补缴企业职工养老保险费，在具体操作上，将视同缴费年限从1995年1月起往后推算，然后再按照张政发（2009）16号文补缴。故上诉人王若华的视同缴费年限时段应为1995年1月至2002年1月。上诉人认为其视同缴费年限时段应为1989年9月至1995年底的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
关于争议焦点2，上诉人王若华2007年6月26日参加张家港市社会保险并通过张家港社保中心审批，明确其于1973年1月至1980年1月服役，1999年9月至2006年9月视同缴费年限，即王若华养老保险缴费年限从1999年9月至达到法定退休年龄2014年8月19日止，缴费年限为15年。2009年10月13日，张家港社保中心对王若华作出农民养老保险转企业职工养老保险审批决定，该审批表中未确认王若华的服役时间即存在7年视同缴费年限这一事实，其原被认定的“1999年9月至2006年9月”这一视同缴费年限的7年仍被收取了差额费用。2014年8月，王若华至张家港社保中心处办理退休手续，张家港社保中心在进行审核时发现了上述错误，随即向王若华发出退费支付单，将多收取的7年视同缴费年限的养老保险费差额部分17000元通知退还给王若华，符合相关规定。上诉人认为该退费行为系对其缴费年限的调整的上诉理由与事实不符，本院不予采纳。
综上，上诉人的诉讼请求不能成立，原审法院予以驳回并无不当，依法应予维持。据此，依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人王若华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 蕾
代理审判员 孙瑜蓓
代理审判员 姜雨昊
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 朱 玲