江苏省睢宁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）睢行初字第0017号
原告朱秀忠，男，1954年11月28日生，汉族，个体户，高中文化。
委托代理人朱刚，江苏仁台律师事务所律师。
被告睢宁县人民政府，住所地睢宁县中央大街。
法定代表人贾兴民，该县代县长。
委托代理人管士第，该县副县长。
委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师，特别授权。
第三人王淑龙，女，1955年11月20日生，汉族，退休职工。
委托代理人朱梅，女，1979年9月19日生，汉族，无业。
原告朱秀忠不服被告睢宁县人民政府土地行政登记，于2014年4月22日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年4月26日向被告睢宁县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因王淑龙与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参与诉讼，并于2014年6月20日向第三人送达了起诉书和参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年6月5日、7月11日公开开庭审理了本案。原告朱秀忠及其委托代理人朱刚、被告睢宁县人民政府的委托代理人管士第、陈向东，第三人王淑龙的委托代理人朱梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告睢宁县人民政府于2013年11月18日作出《睢宁县人民政府关于注销杨书平土地登记的公告》（睢土公（2013）5号），内容为：杨书平在2006年办理座落于李集镇东圩村四组的宅基地使用权登记过程中，因未提供有效土地权属证明材料，土地登记人员未能严格按照《土地登记办法》相关规定，为杨书平办理了集体土地使用权登记手续，属错误登记行为。现根据《土地登记办法》第五十八条的规定，决定注销杨书平的土地登记，吊销其持有的集体土地使用权证书。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
原告朱秀忠诉称：杨书平与朱秀廷、朱秀忠系母子关系，朱秀廷与王书龙系夫妻关系，育有一女朱梅。1985年朱秀廷因病死亡，1990年王书龙改嫁，其女儿的户籍从李集镇东圩村四组迁至该村二组，1985年至1990年期间，杨书平、王书龙、朱梅共同生活。朱秀廷生前申请宅基地一处，1985年前后，由朱秀忠及其父亲共同出资修建三间平房。该处宅基地分别于1986年、1988年取得土地使用权证。1986年的使用权证未注明人口数，1988年的使用权证注明使用权人为3人。2006年12月，杨书平依法取得该处集体用地使用权证【证号为睢土集用（2006）第6079976号】，使用权人为杨书平一人。2010年3月3日，杨书平立遗嘱将该处宅基地上的房屋所有权确定由朱秀忠继承。2013年8月，杨书平死亡。
2013年11月18日，睢宁县人民政府以杨书平在2006年办理座落于李集镇东圩村四组的宅基地使用权登记过程中因未提供有效权属证明材料，土地登记人员未能严格按照《土地登记办法》的相关规定，为杨书平办理了集体土地使用权登记相关手续，属错误登记行为为由，睢土公（2013）5号公告决定注销杨书平的土地登记，吊销其持有的集体土地使用权证书。被告在未查清事实的基础上，错误地适用法律，作出错误的行政行为，侵犯了原告的合法权益。诉请依法撤销睢宁县人民政府睢土公（2013）5号公告关于注销杨书平土地登记的公告，并承担本案的诉讼费。
被告睢宁县人民政府辩称：1、原告不具备诉讼主体资格，原告朱秀忠是睢宁县睢城镇红叶小区居民，原告无法提供与涉案土地的相关权属证明材料，不具备《行政诉讼法》规定的原告主体资格及提起诉讼。2、被告的行为符合法律规定。杨书平与朱秀忠、朱秀廷系母子关系，1981年李集镇东圩村村民委员会批给朱秀廷和王书龙夫妇一块宅基地（长13.5米，宽10米），1982年夫妇二人在此建房，有邻居叶兆吉等人证明此房至今没有改变。1985年朱秀廷因病去世后，王书龙、朱梅母女和朱秀廷母亲杨书平三人在此房居住。1990年，王书龙改嫁，朱梅外出打工，家中无人看门，由祖母杨书平暂时居住，2006年李集镇重新进行集体土地登记时，由于工作人员疏忽，错误登记在杨书平名下（已查明1987年李集镇东圩村四组建房清理登记表无杨书平档案）。2013年8月12日，杨书平去世，2013年9月6日，朱秀廷和王书龙的女儿申请注销杨书平的宅基证，将宅基证变更到自己名下，经睢宁县国土资源局地籍科、李集镇国土资源所相关部门调查核实，2006年杨书平办理《集体土地使用证》时，未能提供有效土地权属证明材料且隐瞒有关事实属错误登记。故睢宁县人民政府2013年11月18日作出《关于注销杨书平土地登记的公告》。3、原告应先行提起行政复议。按照《中华人民共和国行政复议法》第三十条条规定，原告认为睢宁县人民政府作出错误行政行为侵犯其合法权益，应按照前置程序先行行政复议，对复议结果不满后才能提起行政诉讼，原告未经行政复议直接提起行政诉讼，程序不合法，应驳回起诉。
综上所述，睢宁县人民政府的行政行为认定事实清楚、依据正确，是合法的，并不存在原告所述的违规事实。请求人民法院驳回其诉讼。
第三人王书龙的诉讼意见是：房屋是第三人建设的，原告自己有一处房屋，原告把自己的一处房子卖了。现在要求法院依法裁判。第三人没有提供证据。
经审理查明：杨书平与朱秀廷、朱秀忠系母子关系，朱秀廷与王书龙系夫妻关系，育有一女朱梅。1985年朱秀廷因病死亡。1990年王书龙改嫁，其户籍从睢宁县李集镇东圩村四组迁至该村二组。1985年至1990年期间，杨书平、王书龙、朱梅及朱秀忠父亲共同生活。朱秀廷生前申请了位于睢宁县李集镇东圩村四组宅基地一处。1985年前后，由朱秀忠父亲等在该宅基地上建三间平房。1986年、1988年，王书龙取得了涉案宅基地土地使用权证。2006年换发土地使用证时，因王书龙改嫁，家中只有杨书平居住，该处宅基地使用权登记在杨书平名下，并取得证号为睢土集用（2006）第6079976号集体土地使用权证。2013年8月，杨书平去世。原告及第三人对涉案房地产权属产生争议。
2013年11月18日，睢宁县人民政府以杨书平在2006年办理座落于李集镇东圩村四组的宅基地使用权登记过程中因未提供有效权属证明材料，土地登记人员未能严格按照《土地登记办法》的相关规定，为杨书平办理了集体土地使用权登记相关手续，属错误登记行为为由，以睢土公（2013）5号公告决定注销杨书平的土地登记，吊销其持有的集体土地使用权证书。原告以被告行政行为侵犯了原告的合法权益为由，遂提起了本起行政诉讼，诉求如前。
上述事实有原、被告双方提供的相关证据，当事人无异议的庭审陈述，本院以职权查证的证人证言等证据予以证实。
本院认为：引发本案的根本原因系杨书平去世后原告及第三人对杨书平原居住的涉案房屋所有权及附属的土地使用权权属产生争议。原告主张对涉案财产遗嘱继承，第三人认为该处房地产原为自己所有。而房屋权属这一基础性的民事法律关系需经有权部门先行断定。原告提供的遗嘱证据的真实性在本案中不具备判断的条件，故本案原告目前提供的证据尚不能证明其与被诉的具体行政行为具有法律上的利害关系，不具备提起本起行政诉讼原告的主体资格，其起诉不符合法定条件，依法应予以驳回，待其与第三人之间对涉案财产的民事争议解决后，可以依法再行提起诉讼。据此，本院根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条、第二十七条第（一）项、第四十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
驳回原告朱秀忠对被告睢宁县人民政府的起诉。
案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 金传会
人民陪审员 刘光俭
人民陪审员 白彦良
二〇一四年七月十八日
书 记 员 陈 帅
附：本案涉及的相关法律规定
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。