山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终433号
上诉人（原审原告）赵和勤，大庆石油管理局钻井二公司退休职工。
被上诉人（原审被告）菏泽市人民政府。
法定代表人解维俊，市长。
委托代理人李德峰，菏泽市人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘兆令，菏泽市人民政府法制办工作人员。
原审第三人成武县人民政府。
法定代表人耿振华，县长。
委托代理人陈玉亮，成武县国土资源局副局长。
委托代理人陈玉举，成武县法制办副主任。
原审第三人赵合江，农民。
委托代理人赵何运，成武县九女集镇中心校教师。
委托代理人周斌。
上诉人赵和勤因与被上诉人菏泽市人民政府、原审第三人成武县人民政府、赵合江土地行政复议一案，不服菏泽市中级人民法院于2015年12月22日作出的（2015）菏行初字第89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月20日公开开庭审理了本案。上诉人赵和勤到庭参加诉讼，被上诉人菏泽市人民政府的负责人未出庭应诉，其委托代理人李德峰、刘兆令到庭参加诉讼，原审第三人成武县人民政府的负责人未出庭应诉，其委托代理人陈玉举到庭参加诉讼，原审第三人赵合江及委托代理人赵河运、周斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：2015年9月10日，被告菏泽市人民政府作出菏政复决字[2015]204号行政复议决定，以被申请人成武县人民政府未提交证据、依据为主要理由，撤销成武县人民政府为原告赵和勤颁发的成集建（2004）字第2903号集体土地使用证。原告不服，提起行政诉讼。
原审法院审理查明，原告赵和勤和第三人赵合江是堂兄弟关系，赵和勤系大庆石油管理局钻井二公司退休职工，赵合江在成武县九女集镇张堂行政村务农。2004年9月成武县人民政府向赵和勤颁发成集建（2004）字第2903号集体土地建设用地使用证。后第三人赵合江与原告赵和勤因该证登记土地的使用权发生争议向被告菏泽市人民政府申请行政复议，并在行政复议过程中提供了盖有成武县九女集镇张堂村民委员会印章的两份证明。2015年8月17日，菏泽市人民政府决定予以受理。受理后，菏泽市人民政府向成武县人民政府发出提出行政复议答复通知书，成武县人民政府提交成武县国土资源局九女集国土资源所2015年8月24日出具的证明，称未查到赵和勤的2903号集体土地建设用地使用证的档案；菏泽市人民政府向赵和勤发出参加行政复议通知书，赵和勤未向菏泽市人民政府提交书面意见及有关证据。2015年9月10日，被告菏泽市人民政府作出菏政复决字[2015]204号行政复议决定，撤销成武县人民政府为赵和勤颁发的成集建（2004）字第2903号集体土地建设用地使用证。
原审法院认为，一、被告菏泽市人民政府作为成武县人民政府的上级机关，具有受理针对下级机关行政行为提出的行政复议申请并作出复议决定的法定职权。二、第三人赵合江因土地使用权与原告赵和勤产生纠纷，且在行政复议过程中提交所在行政村村委会出具的证明，菏泽市人民政府认定第三人与涉案土地行政登记存在利害关系，并无不当。现有证据不能证明第三人赵合江的行政复议申请超出法定申请期限。成武县人民政府在复议过程中，未能提交土地行政登记合法性方面的证据，被告菏泽市人民政府决定撤销其作出的土地行政登记行为，认定事实清楚。三、经审查，菏泽市人民政府行政复议程序合法，适用法律正确。四、原告诉求确认土地行政登记行为合法与本案土地行政复议不属于同一法律关系，且庭审中原告也表示放弃此项请求，法院对原告此项请求不予审查。五、原告赵和勤与第三人赵合江对涉案土地使用权的土地权属争议，可通过法定途径依法解决。综上，被告菏泽市人民政府的土地行政复议行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，法院对原告诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵和勤要求撤销被告菏泽市人民政府菏政复决字[2015]204号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵和勤负担。
赵和勤不服原审判决提出上诉，请求二审法院撤销原判，并依法改判撤销菏泽市人民政府作出的菏政复决字[2015]204号行政复议决定。理由如下：一、原审法院认定事实不全面。2000年上诉人退休后回原籍成武县九女镇张堂行政村赵庙村落户定居，因上诉人家的房子之前被赵合江之父赵随坤拆除后建设新房，致使上诉人无家可归，后赵合江之父用自己的承包地与本村村民赵金民置换了原告现在的宅基地。2004年4月12日，经张堂行政村村委会同意，上诉人向乡土管所申请了宅基地。2004年9月份，成武县人民政府向上诉人颁发了成集建（2004）字第2903号集体土地使用证。赵合江之父未经上诉人同意拆除上诉人老宅后，为弥补损失，用其自己使用的土地与本村村民置换宅基用地的行为，不违反法律规定。另外，上诉人对自己父亲遗留房产有继承的权利，赵合江之父将上诉人享有的房屋拆除后，上诉人经批准重建，实际上仍是继承的遗产，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条和四十九条的规定，上诉人对涉案宅基地拥有合法使用权。二、赵合江不是本案的利害关系人，不具有申请行政复议的主体资格。上诉人使用的宅基地是经合法置换而来的，不存在侵犯赵合江合法权益的事实，赵合江也没有取得合法的土地权属凭证。上诉人获得了成武县人民政府颁发的集体土地使用证，是涉案土地的合法使用人，村委会证明不是土地权利人享有土地权利的合法证明，赵合江不是本案的利害关系人。三、赵合江申请复议超过了法定期限。根据《山东省行政复议条例》的规定，公民认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道行政行为之日起60日内提出行政复议申请。本案中，赵合江不是利害关系人，成武县人民政府颁发土地证没有必要向其告知，并且村委会和赵合江对成武县人民政府向上诉人颁证行为也是明知的。《土地登记办法》是2008年2月1日施行的，而上诉人的集体土地使用证是2004年办理的，不适用该规定的公告程序。成武县人民政府2004年的颁证行为距今已超过了10年，赵合江提起行政复议申请已经超过了复议期限。
被上诉人菏泽市人民政府发表答辩意见称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请二审法院依法予以维持。理由如下：一、被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。涉案土地位于成武县九女集镇张堂行政村赵庙村，2004年9月成武县人民政府就涉案土地为上诉人赵和勤颁发成集建（2004）字第2903号集体土地使用证。后赵和勤与赵合江就涉案土地使用权的归属发生争议，赵合江申请行政复议。复议期间，赵合江提交成武县九女集镇张堂行政村出具的两份证明，以证明其对涉案土地具有使用权。成武县人民政府在法定期限内提交成武县国土资源局九女集国土资源所出具的证明，称涉案土地证的档案未查到。因其未在规定期限内提交当初作出行政行为的证据依据，菏泽市人民政府依法撤销成武县人民政府为赵和勤颁发成集建（2004）字第2903号集体土地使用证的行政行为。二、上诉人的上诉理由没有事实根据和法律依据，依法不应支持。第一，上诉人持有的土地使用证应予撤销。因颁证机关成武县人民政府未按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定在法定期限内提交颁发该证的土地行政登记的证据、依据和其他有关材料，无法证明颁证行为的合法性。第二，赵合江具有申请复议的主体资格。赵合江因土地使用权与上诉人产生纠纷，且在行政复议过程中提交了两份证明，证明其对涉案土地具有使用权，赵合江与涉案的颁证行为具有利害关系。第三。赵合江未超过申请复议的法定期限。成武县人民政府为赵和勤颁发集体土地使用证的行为发生于2004年9月，赵合江于2015年8月17日申请行政复议，未超过《山东省行政复议条例》第九条规定的申请行政复议的法定期限。
原审第三人成武县人民政府未在庭审前提交书面的陈述意见，于庭审时发表答辩意见称，服从原审判决。
原审第三人赵合江未在庭审前提交书面的陈述意见，于庭审时陈述意见称，一、赵合江是利害关系人，具有申请复议的主体资格。赵合江是本村村民，村委会也已将涉案土地承包给赵合江使用，赵合江是该地块的合法使用人。二、赵合江申请行政复议未超过申请期限。赵合江是2015年7月向上诉人再次索要土地使用权时，才发现上诉人拥有土地使用证，赵合江申请行政复议未超过法定期限。三、关于涉案本地的置换说明。上诉人称现在建房使用的土地是赵合江之父用自己使用的土地与本村村民置换给上诉人的宅基地不是事实，当时置换土地时是让上诉人种植天麻，不是让其建设房屋。即使是为其置换宅基地，这种置换也不合法，不应在耕地上建设房屋。四、上诉人宅基地使用权证的申请不符合法律规定。上诉人是大庆油田退休职工，户口不在本村集体。即便别人将其父母房屋推倒重建，上诉人对农村宅基地使用权也无权继承，只能追究拆房者的民事责任，不是本案的审查范围。综上，应全部驳回上诉人的诉讼请求。
二审查明的事实与一审查明的内容一致，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案争议的焦点问题是被上诉人菏泽市人民政府作出菏政复决字[2015]204号行政复议决定是否合法正确。第一，赵合江是否具有申请行政复议的主体资格。赵合江因土地使用权与赵和勤产生纠纷，不服成武县人民政府向赵和勤的颁证行为，向菏泽市人民政府申请行政复议，在行政复议过程中提交了所在行政村村委会出具的证明，证明其对涉案土地享有使用权，菏泽市人民政府认定赵合江与涉案土地行政登记存在利害关系，并无不当。第二，赵合江申请行政复议是否超过法定期限。《山东省行政复议条例》第八条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。该条例第九条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。成武县人民政府为赵和勤颁发集体土地使用证的行为发生在2004年，但现无证据证明赵合江知悉该颁证行为。赵合江主张其系2015年7月向上诉人再次索要土地使用权时，才发现上诉人持有土地使用证，具有合理性，故赵合江申请行政复议未超过二年的法定期限，并且未超过二十年的最长保护期限。上诉人关于村委会和赵合江知道其建设房屋，就应知悉其持有土地使用证的主张，不能成立。第三，菏泽市人民政府行政复议程序是否合法，适用法律是否正确。本案中，赵合江因与赵和勤土地使用权登记发生争议向菏泽市人民政府申请行政复议，菏泽市人民政府于2015年8月17日决定予以受理。受理后，即通过EMS特快专递向赵和勤邮寄了行政复议受理通知书及行政复议申请书副本，向成武县人民政府邮寄了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。受理通知书及答复通知书中载明了对行政复议申请提出书面答复及提交证据的期限等；EMS邮递回执单上载明了复议机关的邮寄地址及联系方式。赵和勤未在限定的时间内向菏泽市人民政府提交书面意见及有关证据；赵合江提交了盖有成武县九女集镇张堂村民委员会印章的两份证明，证明其对涉案土地享有使用权；成武县人民政府提交了成武县国土资源局九女集国土资源所2015年8月24日出具的证明，称未查到赵和勤的2903号集体土地建设用地使用证的档案。菏泽市人民政府经审查后于2015年9月10日作出行政复议决定，撤销成武县人民政府为赵和勤颁发的成集建（2004）字第2903号集体土地建设用地使用证，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。上诉人诉求确认土地行政登记行为合法与本案土地行政复议不属于同一法律关系，且原审庭审中上诉人也表示放弃此项请求，二审对上诉人的此项请求不予审查。赵和勤与赵合江对涉案土地使用权的土地权属争议，可通过法定途径依法解决。
综上，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，依法应予驳回。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵和勤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 王永鹏
代理审判员 刘白鸽
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 王 璐