湖南省芷江侗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1228民初650号
原告:芷江侗族自治县国土资源局，地址湖南省怀化市芷江侗族自治县芷江镇凯旋路。
法定代表人：杨武，系该局局长。
委托诉讼代理人（特别授权）：冉宏高，系湖南泰阳律师事务所执业律师。
被告兰永忠，男。
被告湖南瀚信投资发展有限公司，地址长沙市芙蓉区芙蓉中路388号鲇鱼套颐现代城2栋1829、1830房。
二被告委托诉讼代理人（特别授权）：蒋俊鸿，系湖南云天律师事务所执业律师。
原告芷江侗族自治县国土资源局（以下简称芷江县国土局）与被告兰永忠、湖南瀚信投资发展有限公司（湖南瀚信公司）、杨彩虹、戴非平、陈晓军、刘海军、唐堃建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年7月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告芷江县国土局的委托诉讼代理人冉宏高、被告兰永忠、被告湖南瀚信公司的法定代表人兰永忠及其委托诉讼代理人蒋俊鸿、被告杨彩虹、戴非平、陈晓军及杨彩虹、戴非平、陈晓军、刘海军共同委托诉讼代理人邓步韫、被告唐堃及其委托诉讼代理人唐武林到庭参加诉讼。在诉讼过程中，原告芷江县国土局撤回了对被告杨彩虹、戴非平、陈晓军、刘海军、唐堃的起诉，本院依法予以准许。本案现已审理终结。
芷江县国土局向本院提出诉讼请求：1.判决兰永忠向芷江县国土局支付土地出让价款17626074元及从2016年3月31日至其付清该土地出让价款时每日1‰的违约金，计算至2016年7月1日时止违约金1586346元；2.判决兰永忠从2015年12月1日至其开工建设时，每天按土地出让总价款89093190元的0.5‰向芷江县国土局支付逾期开工的违约金，至2016年7月1日止违约金9354784元；3.判决湖南瀚信投资发展有限公司对兰永忠欠芷江县国土局的债务承担连带民事责任；4.判决由兰永忠、湖南瀚信公司共同承担保全费。事实与理由：2012年7月7日，芷江侗族自治县城市建设投资开发有限公司与湖南瀚信公司签订了《芷江侗族自治县河西新城舞水路主干道工程投资建设移交（BT）合同》，湖南瀚信公司以BT模式取得了芷江镇河西新城舞水路主干道工程的投资建设开发权，由湖南瀚信公司出资投资该项目的征地拆迁及建设安装工程，芷江侗族自治县城市建设投资开发有限公司用相关国有土地出让款作为建设项目回购资金来源。此后，湖南瀚信公司及兰永忠共同进行了该建设项目的融资建设。2014年8月21日，兰永忠经挂牌取得了芷江县国土局出让编号为2016-69宗地的河西新城8#地块的国有出让土地，由兰永忠与芷江县国土局签订了合同编号为431228067727的《国有土地建设用地使用权出让合同》，合同约定芷江县国土局出让宗地面积为62233平方米，出让价款为89093190元。兰永忠在2014年9月19日之前付44553190元，在2015年8月18日之前付44540000元。芷江县国土局在2014年11月3日之前将出让土地交给兰永忠。兰永忠的开工时间为2015年12月1日之前。竣工时间为2016年11月30日之前。合同签订后，芷江县国土局依照合同约定将出让土地交给了兰永忠，并由兰永忠将芷江县国土局出让的土地分别登记了三本国有建设用地使用权证。兰永忠将湖南瀚信公司共同开发建设BT模式项目的工程款及融资款作为交付第一期、第二期的土地出让价款。后因兰永忠不能按期支付第二期土地出让价款，经双方协议变更兰永忠支付第二期土地出让价款的时间顺延至2015年12月1日。竣工时间也相应顺延一年。但至2016年3月30日止，兰永忠尚欠芷江县国土局的第二期土地出让价款17626074元仍未交清，也未按期开工建设。杨彩虹等均以民间借贷或股权转让纠纷为由对兰永忠提起民事诉讼，并对兰永忠登记的出让土地给予了保全查封措施。因此，兰永忠的行为构成了严重的违约，依法应当承担违约责任。由于湖南瀚信公司与兰永忠在BT模式项目投资及支付土地出让金价款中属于主体混同，湖南瀚信公司依法应当承担兰永忠的民事责任。为了保证国有土地出让收入不受损失，维护芷江县国土局的合法权益，故诉至法院，请求人民法院依法判决。
兰永忠辩称：1.答辩人不能按时付清土地款的原因在于政府违约，系政府没有按期支付给答辩人所出资公司工程款所致，答辩人是受害人，芷江县国土局并无实际损失；2.芷江县国土局未将符合开发条件的土地使用权交付给答辩人，造成答辩人不能如期开发，造成答辩人巨大经济损失，责任在于芷江县国土局，因芷江县国土局违约在先，答辩人享受后履行抗辩权；即使答辩人系在先履行，也应享有不安履行抗辩权，答辩人有权中止缴纳出让金，更无需承担违约责任。综上，请法院依法驳回芷江县国土局的诉讼请求。
湖南瀚信公司辩称：湖南瀚信公司没有和芷江县国土局签订合同，没有义务缴纳土地出让金。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2012年7月7日，芷江侗族自治县城市建设投资开发有限公司与湖南瀚信公司签订了《芷江侗族自治县河西新城舞水路主干道工程投资建设移交（BT）合同》，湖南瀚信公司以BT模式取得了芷江镇河西新城舞水路主干道工程的投资建设开发权，由湖南瀚信公司出资投资该项目的征地拆迁及建设安装工程，芷江侗族自治县城市建设投资开发有限公司用相关国有土地出让款作为建设项目回购资金来源。湖南瀚信公司进行了该建设项目的建设。2014年8月21日，湖南瀚信公司董事长兰永忠经挂牌取得了芷江县国土局出让编号为2016-69宗地的河西新城8#地块的国有出让土地，由兰永忠与芷江县国土局签订了合同编号为431228067727的《国有土地建设用地使用权出让合同》，合同约定芷江县国土局出让宗地面积为62233平方米，出让价款为89093190元。兰永忠在2014年9月19日之前付44553190元，在2015年8月18日之前付44540000元。芷江县国土局在2014年11月3日之前将出让土地交给兰永忠。兰永忠的开工时间为2015年12月1日之前。竣工时间为2016年11月30日之前。合同签订后，芷江县国土局将出让土地交给了兰永忠，并将出让的土地以兰永忠的名字办理了三本国有建设用地使用权证。芷江县国土局出让的涉案土地存在着土地上相关群众处置事项及氮肥厂排污渠道改造问题未解决的情况。后因兰永忠不能按期支付第二期土地出让价款，经双方协议变更兰永忠支付第二期土地出让价款的时间顺延至2015年12月1日。竣工时间也相应顺延一年。至2016年3月30日止，兰永忠尚欠芷江县国土局的第二期土地出让价款17626074元仍未交清，也未按期开工建设。芷江侗族自治县城市建设投资开发有限责任公司以湖南瀚信公司的未结工程款项担保支付兰永忠尚未缴纳的土地款。
本院认为，芷江县国土局与兰永忠签订的国有建设用地使用权出让合同系双方真实意思表示，其内容不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效。芷江县国土局依照合同约定将土地交付给了兰永忠，且办理了国有建设用地使用权证，兰永忠依照约定应将土地出让金交付给了芷江县国土局。现兰永忠尚有部分土地出让金未交付，其应当将尚未交付的土地出让金予以缴纳。芷江侗族自治县城市建设投资开发有限责任公司以湖南瀚信公司的未结工程款项担保支付兰永忠的欠款，芷江县国土局未提出异议，且未另行通知兰永忠缴纳该款，故本院对芷江县国土局要求兰永忠支付迟延缴纳土地出让金价款违约金的诉讼请求不予支持。该宗土地的逾期开工建设，其责任不可归责于兰永忠，故本院对芷江县国土局要求兰永忠支付从2015年12月1日至其开工建设时，每日按土地出让总价款额0.5‰支付逾期开工违约金的诉讼请求不予支持。兰永忠作为湖南瀚信公司的董事长，其在知晓芷江侗族自治县城市建设投资开发有限责任公司以湖南瀚信公司的未结工程款项担保支付尚未缴纳的土地款中未提出异议，视为湖南瀚信公司同意用该工程款项作为担保，故湖南瀚信公司应对兰永忠尚未支付的土地出让价款承担连带保证责任。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条，《中华人民共和国民法通则》第八十九条规定，判决如下：
一、被告兰永忠在判决生效后十五日内向原告芷江侗族自治县国土资源局支付尚未缴纳的土地出让价款17626074元，被告湖南瀚信投资发展有限公司承担连带偿还责任；
二、驳回原告芷江侗族自治县国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费184636元，由芷江侗族自治县国土资源局负担80000元，兰永忠负担104636元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 杨海军
人民陪审员 杨 俊
人民陪审员 杨殿平
二〇一六年十一月二十九日
代理书记员 蒋思杨