湖南省长沙市天心区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0103行初109号原告：肖银辉，女，汉族，1971年2月11日出生，住长沙市雨花区洞井镇。被告：湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：张少波，男，汉族，1985年8月6日出生。系湖南省人民政府法制办工作人员。被告：湖南省国土资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：方先知，厅长。委托代理人：汤媛，女，汉族，1988年12月10日出生。系湖南省国土资源厅工作人员。原告肖银辉与被告湖南省人民政府（以下简称省政府）、湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）信息公开一案，于2016年11月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭进行了审理。原告肖银辉、被告省政府委托代理人张少波，被告省国土厅委托代理人汤媛出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖银辉诉称：原告于2016年4月1日向被告省国土厅申请信息公开，要求公开：“国土资函[2010]722号中长沙市1230.9494公顷土地农用地转用和土地征收报国务院批准城市建设用地指标供应情况登记明细”。2016年6月17日原告收到省国土厅作出的湘国土资公开告知[2016]105号《政府信息公开告知书》，被告知：“经查询，我厅未制�、保存相关的信息，故无法提供”。原告向被告省政府申请行政复议，于2016年10月17日收到省政府的湘府复决字[2016]81号《行政复议决定书》，被告省政府维持了省国土厅所做出的湘国土资公开告知[2016]105号《政府信息公开告知书》。原告认为，省国土厅的答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）、的规定，省政府的复议决定违反了《中华人民共和国行政复议法》的规定。诉请判令：1、被告省政府撤销湘府复决字（2016）81号《行政复议决定》；2、被告省国土厅撤销湘国土资公开告知（2016）105号《信息公开告知书》；3、确认被告省国土厅拒不履行政府信息公开义务的行政行为违法，重新答复原告所需的政府信息；4、由两被告承担诉讼费用。原告提供下列证据证明其主张：证�一、身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；证据二、《政府信息公开申请表》，邮寄单，证明原告申请公开政府信息的凭据，诉讼的事由；证据三、长沙市国土资源局雨花区分局文件、雨国土资腾（2013）23号《限期腾地决定书》和《被拆迁房屋基本情况》表，证明原告所申请的信息与自己生产、生活有关联，审批文件由被告备案上报应当依法保存并公开；证据四、湘国土资公开告知（2016）69号补正告知书、湘国土资依申请送字（2016）105号《政府信息依申请公开送达回证》、湘国土资公开告知（2016）105号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》，证明被告省国土厅提供的政府信息公开答复未依原告的申请答复；证据五、XY14184096011215挂号信封和湘府复决字（2016）81号《湖南省人民政府行政复议决定书》，证明被告省政府作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。被告省政府辩称：一、省政府作出行政复议决定程序合法。省政府收到原告行政复议申请后，依法受理并向省国土厅发出《行政复议答复通知书》，要求其提供相关证据材料。省国土厅提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年10月11日，省政府作出81号决定书。省政府作出的行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法。二、省政府作出行政复议决定内容合法。根据《信息公开条例》第十三条、国务院办公厅《关于实施办法》第二十四条第一款的规定，行政机关收到申请人的政府信息公开申请，如果无法确定该政府信息是否与其生产、生活、科研等特殊需求相关，可以要求其补充提交相关证明材料。本案中，原告申请公开的政府信息为“国土资函[2010]722号长沙市1230.9494公顷农用地转用和土地征收，报国务院批准城市建设项目用地指标供应情况登记明细”，为确定该政府信息是否与申请人的生产、生活、科研等特殊需要相关，省国土厅在法定期限内作出69号告知书，要求申请人补充提交相关证明材料并无不当。省国土厅收到原告重新提交的政府信息申请材料不能在15个工作日内作出答复，延长答复期限后，在法定期限内作出105号告知书。省国土厅履行政府信息公开的程序，符合《信息公开条例》第二十四条第二款的规定。105号告知书的主要内容符合《信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。综上，省国土厅作出的105号告知书，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，符合法律规定。被告省政府提供了下列证据及依据：证据一、行政复议申请邮寄单，证明原告申请行政复议时间；证据二、2016年8月12日补正通知书，证明省政府要求原告补正行政复议申请材料；证据三、行政复议申请书及邮寄单，证明2016年8月26日省政府收到原告补正材料；证据四、行政复议答复通知书及邮寄单，证明省政府在法定期限内向省国土厅发出答复通知书；证据五、行政复议答复书及证据目录，证明省国土厅作出行政复议答复；证据六、复议决定书邮寄单，证明省政府作出行政复议决定并向当事人送达。以上证据共同证明省政府作出行政复议决定程序合法。证据七、省国土厅行政复议中提供的证据材料，包括：政府信息公开申请表，证明及邮寄单，69号政府信息公开告知书及送达回证，申请人重新提交的政府信息公开申请材料，99号政府信息公开告知书及送达回证，105号政府信息公开告知书及送达回证，证明省国土厅履行政府信息公开职责程序合法，内容适当，105号告知书合法，故被告省政府作出的行政复议决定内容合法。法律依据：《政府信息公开条例》《湖南省实施政府信息公开条例的办法》《国务院办公厅关于实施政府信息公开条例若干问题的意见》被告省国土厅辩称：一、省国土厅作出政府信息公开告知书的程序合法。2016年5月16日，省国土厅收到原告邮寄的政府信息公开申请。2016年6月6日，省国土厅作出湘国土资公开告知[2016]99号《政府信息公开告知书》，告知原告所提供的政府信息公开申请延期至2016年6月27日前答复。2016年6月15日，省国土厅作出湘国土资公开告知[2016]105号《政府信息公开告知书》并送达，符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。二、省国土厅作出政府信息公开告知书内容合法。首先，原告向省国土厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开“《国土资函[2010]722号中长沙市1230.9494公顷农用地转用和土地征收，报国务院批准城市建设项目用地指标供应情况登记明细”的政府信息，省国土厅在履职过程中并未制作或获取上述信息，也未记录、保存涉案信息，无法提供；其次，根据《信息公开条例》第二十一条第三项“政府信息不存在的，应当告知当事人”，省国土厅告知了原告所申请的信息不存�，履行了法定告知、说明义务。故省国土厅对信息公开告知的程序和实体均合法，原告的请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的全部请求。被告省国土厅提交了下列证据及依据：证据一、政府信息公开申请表，证明及邮寄单，证明原告提出信息公开申请及提交的材料；证据二、湘国土资公开告知（2016）69号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》及送达回证，证明省国土厅要求原告提供相关证明材料；证据三、湘国土资公开告知（2016）99号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》及送达回证，证明省国土厅告知原告延期答复；证据四、证明材料，证明原告重新提交相关材料；证据五、湘国土资公开告知（2016）105号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》及送达回证，证明省国土厅履行了告知的法定职责。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》本院组织双方当事人质证，对原告所举证据一至十四，本院确认其真实性；对被告省政府及省国土厅所举证据，与本案相关联且真实，本院予以确认。根据原、被告举证、质证及本院认证，本院查明下列事实：2016年4月，原告向被告省国土厅邮寄提交《政府信息公开申请表》，申请公开：国土资函（2010）722号中长沙市1230.9494公顷土地农用地转用和征收、报国务院批准城市建设项�用地指标供应情况登记明细。2016年4月18日被告省国土厅于收到原告的申请后，于2016年5月6日作出湘国土资公开告知【2016】69号《政府信息公开告知书》，告知原告：你申请公开“国土资函（2010）722号中长沙市1230.9494公顷土地农用地转用和征收、报国务院批准城市建设项目用地指标供应情况登记明细”的政府信息，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，请你提供所申请信息与你的生产、生活等直接相关的证明材料。省国土厅于2016年5月11日将上述信息公开告知书送达给原告肖银辉。原告收到上述信息公开告知书后，向省国土厅提交了长沙市国土资源局雨花区分局雨国土资腾【2013】23号《限期腾地决定书》（以下简称雨花区国土局【2013】23号《限期腾地决定书》）、被拆迁房屋基本情况表和被拆迁房屋平面图、国土资源部国土资函【2010】722号《关于长沙市等4市2010年农用地转用和土地征收方案的批复（以下简称国土部【2010】722号批复）。2016年6月6日，省国土厅作出湘国土资公开告知【2016】99号《政府信息公开告知书》，告知原告：对你（原告）提出政府信息公开申请，延期至2016年6月27日前予以答复。省国土厅将上述【2016】99号《政府信息公开告知书》邮寄送达给了原告。2016年6月15日，省国土厅作出湘国土资公开告知【2016】105号《政府信息公开告知书》，告知原告：你申请公开的“国土资函[2010]722号中长沙市1230.9494公顷土地农用地转用和土地征收报国务院批准城市建设用地指标供应情况登记明细”的政府信息，经查询，我厅未制作、保持相关的信息，故无法提供。省国土厅邮寄送达【2016】105号《政府信息公开告知书》给原告。原告收到后，于2016年8月9日邮寄《行政复议申请书》给省政府，要求省国土厅公开2016年4月1日�请的政府信息，并告知原告信息的来源。省政府2016年8月11日收到原告的复议申请后，于2016年8月12日向原告发送湘府复补字【2016】65号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正：1、进一步明确行政复议请求，如请求撤销或者确认违法；2、申请书需本人签字，一式三份；接到本通知书后，于十日内补正申请材料。原告在收到上述《补正行政复议申请通知书》后，于2016年8月25日将已签名的行政复议补正（书）提交给被告省政府，复议请求：1、确认省国土厅作出湘国土资公开告知[2016]105号《政府信息公开告知书》拒不公开原告申请的政府信息的行为违法；2、撤销湘国土资公开告知[2016]105号《政府信息公开告知书》；3、责令省国土厅限期重新答复并公开原告2016年4月1日申请的政府信息，以原告所需的信息内容形式公开并告知原告信息的来源。省政府收到原告的行政复议补正（书）后，于2016年8月29日将湘府复答字【2016】158号《行政复议答复通知书》送达给被告省国土厅，省国土厅于2016年9月6日向省政府提交《行政复议答复书》。2016年10月11日，省政府作出湘府复决字【2016】81号《行政复议决定书》，认为被告省国土厅的105号告知书的主要内容为告知原告“经查询，被申请人（原告）确定其未制作、保持相关政府信息，故无法提供”，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条关于“……(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”的规定，决定：维持被申请人（省国土厅）作出的《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》（湘国土资公开告知【2016】105号）。省政府将上述复议决定送达给原告，原告收到上述《行政复议决定书》后，向本院提起诉讼。另�明，原告在省国土厅要求其提供所申请信息与原告生产、生活等直接相关的证明材料后，向省国土厅提供雨花区国土局【2013】23号《限期腾地决定书》，内容为：王建平户：经国土资源部国土资函【2010】722号、湖南省人民政府国土字第83号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市雨花区洞井镇洪塘村范围内集体土地46.6664公顷作为长沙市雨花区环保科技园统征储备地项目用地；根据……，作出决定如下：责令你户在接到本《限期腾地决定书》之日起10日内到长沙市国土资源局雨花分局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出土地；逾期不履行，我局将依法申请人民法院强制执行；你户对本决定不服的，可以在60日内向长沙市人民政府或长沙市国土资源局申请行政复议，也可以在3个月内向雨花区人民法院提起诉讼。【2013】23号《限期腾地决定书》后所附《被拆迁房屋基本情况表》中显示，本案原告肖银辉系户主王建平儿媳。国土部【2010】722号批复内容为：湖南省人民政府：你省《关于长沙市等城市2010年度建设用地的请示》（湘政【2010】15号）业经国务院批准，现批复如下：一、原则同意你省呈报的长沙市等4市农用地转用和土地征收方案；经审查，核减申报用地121.0047公顷，其中新增建设用地101.441公顷（全部为农用地，含耕地41.496公顷）；同意将农用地1672.6848公顷（函耕地906.4096公顷）转为建设用地，同时办理2073.893公顷农民集体所有土地征收手续；二、……。上述文件后列附件，为：《长沙市等4市2010农用地转用和土地征收方案批复情况表》，表中长沙市批准用地为1230.9494公顷，包括新增建设用地1001.8129公顷、农用地999.6151公顷、耕地512.444公顷。本院认为，《信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告根据自身生产生活需要向省国土厅申请信息公开符合上述规定。省国土厅收到原告信息公开申请、经审查后要求原告补正相关资料，剔除补正资料的时间，由相关负责人同意并告知作为申请人的原告延期答复，在规定的延长时限内对原告作出了答复，其行为符合《信息公开条例》第二十四条第二款的规定，省国土厅作出《政府信息公开告知书》的程序合法。《信息公开条例》第十七条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政�信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。原告要求公开“国土资函[2010]722号中长沙市1230.9494公顷土地农用地转用和土地征收报国务院批准城市建设用地指标供应情况登记明细”政府信息，被告省国土厅经查实后确认该信息不存在，在《政府信息公开告知书》中告知原告，省国土厅的《政府信息公开告知书》内容符合上述规定。省政府在2016年8月11日收到原告提出的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，将行政复议申请书副本发送给了被复议人即本案被告省国土厅，在收到省国土厅的书面答复及相关证据等材料后，根据《中华人民共和国行政复议法》第�十六条的规定，在2016年10月11日作出复议决定，其程序及内容均符合法律法规的规定。综上，被告省国土厅及省政府作出的湘国土资公开告知[2016]105号《政府信息公开告知书》、省政府湘府复决字[2016]81号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告肖银辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖银辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  唐吉娜人民陪审员  肖先敏人民陪审员  彭麒麟二〇一七年四月十日代理书记员  徐 莹