沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）沈和民二初字第00479号
原告：王秀英,女，1959年12月17日生，汉族，住沈阳市东陵区。
委托代理人：张希武，男，1962年11月7日生，汉族，住沈阳市皇姑区。
被告：赵雷,男，1981年6月11日生，汉族，住沈阳市和平区。
委托代理人：黄海英，女，1968年4月9日生，汉族，住沈阳市和平区。
第三人：沈阳市和平区房产管理局供暖公司（组织机构代码41062719-9）。住所地：沈阳市和平区民主路*****号。
法定代表人：李晓东，该公司总经理。
委托代理人：黄海英，女，1968年4月9日生，汉族，住沈阳市和平区。
第三人：沈阳市和平区浑河站西街道办事处曹仲屯村民委员会（组织机构代码：67196278-8）。住所地：沈阳市和平区浑河站西街道办事处曹仲屯村。
负责人：艾英林，该村村长。
原告王秀英与被告赵雷，第三人沈阳市和平区房产管理局供暖公司（以下简称供暖公司）、第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处曹仲屯村民委员会（以下简称曹仲村委会）确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，由审判员来宾担任审判长并主审，人民陪审员林华、徐洪莉参加评议，于2012年7月31日公开开庭进行了审理。原告王秀英及其委托代理人张希武，被告供暖公司和被告赵雷共同委托代理人黄海英，第三人曹仲村委会负责人艾英林到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告王秀英诉称，2005年1月，原告在村委会人员的宣传下，在不认识被告及没有协商基础上，与被告签定了耕地承包经营权转让协议。当时被告也表示要耕种土地。后来，原告发现被告没有实际经营土地，而是由和平区供暖公司将土地变成煤场，将耕地破坏，原告找被告协商此事，始终无果，故诉讼至法院。诉讼请求：1、确认原、被告签订的土地转让协议无效；2、请求法院判令被告返还土地并赔偿土地损失；3、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告放弃要求被告赔偿土地损失的诉讼请求。
被告赵雷辩称，原告是依据农村土地承包经营权流转管理办法的第九条和土地承包法的相关规定，有权承包原告土地。而且原告依据农村土地承包经营权流转管理办法第十三条的规定有权再次流转，双方签订的土地转让协议是真实意思表示，合同的条款也没有违法及法律禁止性规定。因此请法院驳回原告诉讼请求。
第三人供暖公司述称，请法院驳回原告诉讼请求。我也是依据农村土地承包经营权流转管理办法第三十五条，从被告处依法转包而取得，我方承包的土地是经过发包人同意并盖章而取得的承包权。地上物并非是我公司所有，而是我公司的债权人了解到该片土地被征收国有，债权人想取得动迁费，将自己的煤炭强制放在我方的土地上。动迁办已按每亩28万元补偿地上物的损失费。但债权人向动迁办要求每吨1000元的搬运费，否则不同意动迁。我方一直处于无奈，动迁办已向我公司下发了延长征收期限公告。综上，不是我方改变土地用途，该片土地已经不再是集体所有土地，其性质已变更为国有土地，而且已征收。现在钱款已在动迁办。
第三人曹仲村委会述称，原、被告之间签订的协议我村委会是知晓的，他们是自愿签订的协议，希望法院能公平裁决。现在动迁费较高，所以我村的村民都来诉讼。诉争土地所在地块已被征收，其他没有争议的，都签订了动迁补偿协议，可以领取动迁补偿款。
经审理查明，原告王秀英、系沈阳市和平区浑河站乡曹仲村村民。被告赵雷系农民。2005年1月31日，原告委托案外人罗士才（甲方）与被告赵雷（乙方）签订土地转让协议书一份，协议约定：根据土地局有关文件精神，经两委班子研究决定和村民代表大会通过，甲方自愿将2亩土地的使用及承包权转让给乙方，协议签订前的一切责任由甲方负责，签订协议后由乙方负责，转让土地后地上附着物归乙方所有。土地转让后乙方一次性向甲方支付土地转让费，标准为每亩20000元，总计40000元。协议签订后，乙方将与村委会另行签订协议，甲方原有的承包协议终止。土地转让后，乙方可自行对该承包地进行管理与使用。甲方罗士才代表原告王秀英、乙方赵雷在该协议书上签了字。
之后，被告赵雷与第三人供暖公司签订土地转让协议一份,被告将包括原告土地在内的曹仲村13亩土地转让给供暖公司,使用年限23年，总金额715000元。在该份协议上，有被告赵雷，第三人供暖公司及第三人曹仲村委会均加盖了公章确认。
另查明，原告王秀英持有沈东浑西曹仲村股字1834号土地股权证及中华人民共和国土地承包经营权证
上述事实，有土地股权证份、土地承包经营权证份、土地转让协议书两份及原、被告、第三人当庭陈述笔录在卷佐证，已经开庭质证，本院予以确认。
本院认为：关于原告要求确认其与被告赵雷签订的土地转让协议书无效的诉讼请求，原告主张该协议无效的理由为在村委会的宣传下，未与被告充分协商的情况下签订的土地转让协议书，应认定无效。我国法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。同时，依《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条之规定，以转让方式流转的，须经发包人同意，而本案协议实为转包，故不能以未经发包方同意为由确定无效。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条之规定，是否备案不能影响合同的效力。故不能以双方签订的协议未经发包方同意、备案为由主张协议无效。另外，包括本案诉争土地在内，被告赵本福与第三人供暖公司又另行签订了土地转让协议，在该协议上，发包方即第三人曹仲村委会已加盖了公章确认，该村委会是同意认可的。综上，原告不能证明双方签订的协议符合法定无效的情形。关于原告提出的第三人供暖公司不具备法定的农业经营的能力不能承包农用地并改变土地用途等问题，因第三人供暖公司系与赵雷而不是与原告签订的协议，与原告和赵雷签订的协议无关，故对原告的该项主张，本院不予采信。综上，原告王秀英取得土地承包经营权后可依法流转，其与被告赵雷签订的土地“转让”协议系双方当事人真实意思表示，且已实际履行，不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议合法有效。对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条一款、第三十八条之规定，判决如下：
驳回原告王秀英的诉讼请求。
案件受理费100元（已预交），由原告王秀英承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 来 宾
人民陪审员 林 华
人民陪审员 徐洪莉
二〇一三年十二月十三日
书 记 员 张 伟
本案判决依据的相关法律规定
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《华人民共和国合同法》第五十二条
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条一款土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条