连云港市连云区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏0703行初4号
原告孙稳，男，1963年6月3日生，汉族，上海民裕建设发展有限公司总经理助理，住上海市东新区。
原告孙静，女，1966年5月26日生，汉族，深圳市南山医院主任医师，住深圳市南山区。
两原告委托代理人鲁浩，江苏永信律师事务所律师。
被告连云港市住房保障和房产管理局，住所地：连云港市海州区海昌北路28号。
法定代表人赵健康，局长。
委托代理人王维国，连云港市房屋产权管理中心法规科科长。
第三人熊军，女，1945年1月5日生，汉族，湖南省涟源钢铁公司退休职工，住连云港市海州区。
委托代理人刘佃军，连云港市海州区云台林场法律服务所法律工作者。
原告孙稳、孙静不服被告连云港市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）房产管理行政登记一案，原告于2016年1月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理了本案。原告孙稳、原告孙稳、孙静委托代理人鲁浩、被告副职负责人时厚程、委托代理人王维国、第三人熊军委托代理人刘佃军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市房管局于1996年12月16日为孙联馨填发17622号房屋所有权证；于2003年11月18为孙联馨填发Ｘ0××30号房屋所有权证（补证）；于2004年4月19为孙联馨和熊军填发X00132880号房屋所有权证及房屋共有权证；于2008年1月22为熊军和孙联馨办理了房屋登记并分别填发了X00190835号房屋所有权证和房屋共有权证；于2008年7月7日为熊军和孙联馨办理了涉案房屋登记并分别填发了X00190835号房屋所有权证和X00190835G号房屋共有权证；于2008年7月22日为熊军办理了涉案房屋登记并填发了X00195764号房屋所有权证。
原告孙稳、孙静诉称，两原告系兄妹，父亲孙联磬、母亲章明珍均已去世。两原告父母生前因房改取得涉案房产。两原告父亲去世后才发现第三人提供虚假材料以及被告审查不清，错误颁发房产证以及错误登记。由于涉案房产系两原告父母遗产，两原告依法对涉案房产享有份额。第三人的行为以及被告错误颁发、错误登记行为严重侵害了两原告的合法权益。为此两原告请求法院依法：1.确认1996年12月16日颁发给孙联磬17622房屋所有权证无效。2.确认2003年11月18日颁发给孙联磬Ｘ0××30号房屋所有权证无效。3.确认2004年4月19日颁发给孙联磬、熊军共同共有的X00132880房屋所有权证无效。4.确认2008年1月22日为孙联磬、熊军办理的房屋（所有权证证号为X00190835）登记无效。5.确认2008年7月7日为孙联磬、熊军办理的房屋（所有权证证号为X0019525）登记无效。6.撤销2008年7月22日为熊军办理的房屋（所有权证证号为X00195764）登记。
原告孙稳、孙静向本院提供以下证据：
证据1.房屋所有权证（丘号为208002-5-16）。
证据2.连房权证新字第××号房屋产权证封面。
证据3.中蓝连海设计院于2013年7月9日出具的证明。
证据4.连云港市职工房改购买公有住房审批表。
证据5.出售公有住房买卖契约。
证据6.章明珍火化证明。
证据7.孙联馨户口登记表。
以上证据证明两原告的主体适格，证明涉案房屋与第三人无关。
证据8.江苏省连云港市公证处于2007年10月30日作出的（2007）连证民内字第522号公证书。
证明：孙联馨死后将涉案房屋属于孙联馨的财产份额由两原告各继承50%。
证据9.2014年11月10日孙联馨起诉熊军的亲笔起诉状一份（因孙写好后生病，未能起诉）。
证明当时申请时不是真实意思表示。
被告市房管局辩称，被告颁发相关权证的行政行为系依法行政，具有合法性。原告的诉讼请求因无事实根据和法律依据，依法应予驳回。1996年11月，孙联磬向被告书面申请，要求将位于连云港市××（区划调整后为××）××街矿山院××室的房屋（丘号：208002-5-16）登记至其名下，并颁发《房屋所有权证》。其在申请同时，向被告提供了《出售公有住房买卖契约》、《连云港市市区职工房改购买公有住房审批表》、房产分户图等文件，以证明办理房屋登记的合法性。被告受理后，依据《城镇房屋所有权登记暂行办法》的规定，为其办理了房屋登记并颁发0017622号《房屋所有权证》。2003年11月，孙联磬向被告书面申请，要求办理上述房屋的遗失补证手续。其在申请同时，向被告提供了《具结书》、遗失声明、房产分户图、身份证明等文件，以证明办理房屋登记的合法性。被告受理后，依据《城市房屋权属登记管理办法》的规定，为其办理了房屋登记并颁发Ｘ0××30号《房屋所有权证》。2004年4月，孙联磬与第三人熊军向被告书面申请，要求将孙联磬名下的上述房屋（丘号：208002-5-16）转移登记至孙联磬、熊军名下，并颁发《房屋所有权证》。双方在申请同时，向被告提供了《房屋所有权证》、房产分户图、身份证明等文件，以证明办理房屋转移登记的合法性。被告受理后，依据《城市房屋权属登记管理办法》的规定，为其办理了房屋转移登记并颁发X00132880号《房屋所有权证》及X00190835G号《房屋共有权证》。2008年1月，孙联磬与第三人熊军向被告书面申请，要求办理上述房屋的换证手续。双方在申请同时，向被告提供了《房屋所有权证》、约定、房产分户图、身份证明等文件，以证明办理房屋登记的合法性。被告受理后，依据《城市房屋权属登记管理办法》的规定，为其办理了房屋登记并颁发X00190835号《房屋所有权证》及X00190835G号《房屋共有权证》。
2008年7月，孙联磬与第三人熊军向被告书面申请，要求对上述房屋约定份额，熊军占70%、孙联磬占30%，并办理房屋登记。双方在申请同时，向被告提供了《房屋所有权证》、约定、房产分户图、身份证明等文件，以证明办理房屋转移登记的合法性。被告受理后，依据《房屋登记办法》的规定，为其办理了房屋转移登记并颁发Ｘ0××55号《房屋所有权证》及X00195255G号《房屋共有权证》。2008年7月21日，孙联磬与第三人熊军向被告书面申请，要求将孙联磬、熊军名下的位于海州区通化街矿山院内21幢2单元402室的房屋（丘号：208002-5-16）转移登记至熊军名下，并颁发《房房屋所有权证》。双方在申请同时，向被告提供了《房屋所有权证》、约定、房产分户图、身份证明等文件，以证明办理房屋转移登记的合法性。被告受理后，依据《房屋登记办法》的规定，为其办理了房屋转移登记并颁发X00195764号《房屋所有权证》。被告认为，被告所作的上述房屋登记之具体行政行为系严格依照相关法律、行政规章的依法行政行为，无违法之事实存在。孙联磬及第三人在申请办理涉案房屋登记时，向被告提供的相关文件能够证明办理房屋转移登记的合法性。如当事人申报不实，应当由当事人自己承担相应的责任，与被告无关。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市房管局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据
证据1.1996年11月10日连云港市私有房屋所有权登记申请书。
证据2.孙联馨出售公有住房买卖契约。
证据3.孙联馨连云港市市区职工房改购买公有住房审批表。
证据4.孙联馨连云港市房地产分户平面图。
证据5.孙联馨房屋票据存根。
以上证据证明被告依案外人孙联馨的申请，为其颁发房屋所有权证的行政行为，程序合法，要件齐全。
第二组证据
证据6.2003年11月17日连云港市私有房屋所有权登记申请书。
证据7.产权证遗失资料及遗失申明。
证据8.2003年11月17日具结书。
证据9.遗失申明
证据10.孙联馨连云港市房地产分户平面图。
证据11.孙联馨身份证复印件。
证据12.孙联馨房屋所有权证存根。
以上证据证明孙联馨在房屋所有权证遗失后向被告提出补发申请，被告审查后对其补发房屋所有权证的行为程序合法，要件齐全。
第三组证据
证据13.2004年4月15日连云港市房屋所有权证登记申请表。
证据14.连房权证新字第××号房屋产权证。
证据15.孙联馨连云港市房地产分户平面图。
证据16.孙联馨身份证复印件及结婚证。
证据17.孙联馨房屋所有权证存根。
以上证据证明被告根据孙联馨及第三人申请，为其颁发房屋所有权证，程序合法，要件齐全。
第四组证据
证据18.2008年1月22日房屋所有权证登记申请表。
证据19.连房权证新字第××号房屋所有权证。
证据20.孙联馨连云港市房地产分户平面图。
证据21.熊军及孙联馨身份信息。
证据22.房屋所有权证存根。
以上证据证明被告根据孙联馨与第三人的申请，为其换发房屋所有权证的程序合法，要件齐全（房屋所有权和共有权人互换）。
第五组证据
证据23.2008年7月4日连云港市房屋所有权证登记申请表。
证据24.连房权证新字第××号房屋所有权证。
证据25.约定一份。
证据26.孙联馨连云港市房地产分户平面图。
证据27.熊军及孙联馨身份证复印件、房屋所有权证存根。
以上证据证明根据孙联馨和第三人的申请为其办理房屋所有权份额发生变化的房屋登记程序合法，要件齐全。
第六组证据
证据28.连云港市房屋所有权登记申请表。
证据29.第三人与孙联馨夫妻婚姻财产约定一份。
证据30.连云港市房（地）产分户平面图。
证据31.连云港市市区职工房改购买公有住房审批表。
证据32.提交的连房权证新字第××号房产证，房屋所有权人为孙联馨和熊军。
证据33.熊军及孙联馨身份证复印件、结婚证复印件、孙联馨婚姻状况声明书、新海派出所出具的死亡注销户口证明。
证据34.被告向第三人颁发的房屋所有权证存根。
原告曾经对证据29及证据33中孙联馨的签名不是本人所签，申请限制转移处分，被告对该房屋进行了限制。以上证据证明被告具体行政行为合法，要件充分。
依据：
1.《城市房屋权属登记管理办法》。
2.《房屋登记办法》。
第三人熊军述称，1.贵院（2015）港行初字第109号案庭审中可以反映出两原告对2008年及之前的房产登记没有反对意见，现在起诉显然是自相矛盾。2.原告起诉超过起诉期限。3.被告颁发房屋所有权证是根据当事人的真实意思表示作出的，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人熊军向本院提供下列证据：
证据1.2008年7月16日，熊军与孙联馨签订的协议书及收条。
证明孙联馨已经将自己的房屋转让给第三人，第三人合法取得涉案房屋。
证据2.2008年3月28日的孙联馨郑重声明。
证据3.江苏省连云港市公证处于2005年3月30日作出的（2005）连证民内字第105号遗嘱公证书。
证明孙联馨与子女之间的关系状况。
本院依法调取了以下证据：
本院（2015）港行初字第00109号行政裁定书。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对第一组至第三组证据的真实性、合法性、关联性无异议。对第四组证据中证据18的内容真实性有异议，不是孙联馨真实意思，孙在此之前做了遗嘱公证，涉案房屋与第三人没有关系。对第四组其他证据真实性无异议。对第五组证据中证据25的真实性有异议，对其他证据的真实性、合法性、关联性无异议。对第六组证据的真实性无异议；证据2-证据4、证据31证明涉案房屋系原告父母以共同工龄房改房，两原告母亲去世后，应该为两原告与其父亲共同共有，被告明知有共有人，而将涉案房屋登记给他人是审核不清。同时，根据《房屋登记办法》的规定，房屋管理部门应和申请人做询问笔录，而被告提供的证据中无询问笔录，无共有人的笔录和签名。
第三人对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议。证据1和证据2中申请人是孙联馨个人，交钱也是孙联馨个人所交；颁证时孙联馨的妻子已经去世，孙联馨申请的行为是个人行为，与其妻子无关。
被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1-证据7的真实性、合法性、关联性无异议。对证据8的真实性、合法性无异议，对证明目的不发表意见。对证据9的真实性和合法性不发表意见，关联性有异议。
第三人对原告所举证据的质证意见为：对证据3的真实性有异议，当时章明珍已去世，房屋不可能转让给她。对证据8的真实性无异议，证明目的有异议。对其他证据的真实性、合法性、关联性无异议。
原告对第三人所举证据的质证意见为：对证据的真实性均有异议，签名不是孙联馨所写，即使签名有效，协议也无效。
被告对第三人所举证据的质证意见为：对真实性、合法性、关联性不发表意见，内容和第三人向被告申请办理登记时所载明的内容不一致，根据被告所提供的证据，第三人向被告申请登记时是依夫妻共有财产约定的方式申请的。
原、被告及第三人对本院调取的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认证如下：
对原告所举证据1、证据2、证据4-证据7的真实性、合法性、关联性，被告及第三人无异议，本院予以确认。对原告所举证据3的形式真实性、合法性、关联性，被告及第三人未提出异议，本院予以确认，因其内容与原告所举证据4、证据5不一致，本院对内容真实性不予确认。对原告所举证据8的真实性，被告及第三人无异议，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。原告所举证据9因无其他证据佐证，本院对其真实性不能确认。
对被告所举证据1-证据17、证据19-证据24、证据26-证据34的真实性、合法性、关联性，原告及第三人无异议，本院予以确认。对被告所举证据18、证据25的内容真实性，原告有异议，因原告异议是基于民事角度，原告及第三人未对此充分举证，故本院在本案中对其内容真实性不能确认，对其形式真实性，本院予以确认。
对第三人所举证据1、证据2的真实性，因与其向被告申请办理房屋转移登记时提交材料不一致，且本案中无法核实其真实性，故本院在本案中对其真实性不能确认。第三人所举证据3系公证机关出具，其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。
对本院调取的证据，当事人对真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告孙稳、孙静系兄妹，两原告母亲章明珍于1995年11月24日去世，两原告父亲孙联馨于2015年1月19日去世。孙联馨于1996年6月10日经过相关部门审批，获得连云港市市区职工房改购买公有住房的资质。孙联馨（乙方）于1996年9月10日与化工部矿山设计院（甲方）签订《出售公有住房买卖契约》，约定甲方将座落于原××（现为××）××街××）21幢2单元8号的住房（房屋建筑面积74.21平方米）出售给乙方。约定上述住房成交价格为人民币8607.76元。同年11月10日，孙联馨向被告市房管局提出私有房屋所有权登记申请，并提交了申请书、《出售公有住房买卖契约》及连云港市市区职工房改购买公有住房审批表等材料，被告经审核后于1996年12月16日向其填发了0017622号房屋所有权证，将涉案房屋登记在其个人名下。
2003年9月17日，孙联馨与第三人熊军登记结婚。同年11月17日，孙联馨以房产证遗失为由向被告申请补证，并提交了申请书、个人身份证复印件、遗失声明（登报）、产权证遗失资料、具结书等材料，被告经审核后于同年11月19日为其补发了涉案房屋的连房权证新字第××号房屋所有权证。
2004年4月15日，孙联馨向被告提出涉案房屋的共有权登记申请，并提交了房屋所有权登记申请表、房屋所有权证、房产分户图、孙联馨和熊军的身份证复印件、结婚证等材料，被告审核后于同月19日填发了连房权证新字第××号房屋所有权证、连房新共字第X00132880号房屋共有权证。
2005年3月30日，孙联馨经公证立下遗嘱，内容为将涉案房屋属于其的财产份额全部由熊军继承。2007年10月30日，孙联馨经公证撤销了上述遗嘱，并于同日经公证立下新的遗嘱，内容为将涉案房屋中其享有的财产份额孙稳和孙静各继承一半。原告孙稳称其父于公证当日将该公证书交其保管。
2008年1月，孙联磬、熊军向被告提出申请，要求办理涉案房屋的换证手续，并提交了房屋所有权登记申请表、房屋所有权证、房屋共有权证、房产分户图、身份证复印件等材料，被告审核后于同月22日为其办理了房屋登记并为熊军、孙联馨分别填发了X00190835号房屋所有权证、X00190835G号房屋共有权证。
2008年7月，熊军、孙联馨向被告提出申请，要求对涉案房屋按熊军占70%、孙联磬占30%约定份额办理房屋登记、并提交了房屋所有权登记申请表、房屋所有权证、房产分户图、约定、身份证复印件等材料，被告审核后于同月7日为其办理了房屋登记，并分别填发了Ｘ0××55号房屋所有权证、X00195255G号房屋共有权证。
2008年7月21日，熊军、孙联馨向被告提出申请，要求将涉案房屋转移登记至熊军名下，颁发房房屋所有权证，并提交了房屋所有权登记申请表、房屋所有权证、房产分户图、约定、身份证复印件、结婚证等材料。被告审核后于同月22日为其办理了房屋转移登记，将孙联馨享有30%共有权的涉案房屋，转移登记至熊军名下，并为熊军颁发X00195764号房屋所有权证。
原告孙稳、孙静称其父去世后方知涉案房屋转移登记至第三人名下，于2015年6月24日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为熊军办理涉案房屋转移登记并颁发X00195764号房屋所有权证的行为。本院于同年9月28日作出（2015）港行初字第00109号行政裁定书，以原告未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理为由，裁定驳回原告孙稳、孙静的起诉。当事人未提起上诉，该裁定已生效。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条的规定，被告市房管局作为市级人民政府设置的房屋登记机构，具有房屋登记包括颁发、换发、补发房屋权属证书、转移登记等行政职权。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人期或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”、《最高人民法院<关于审理房屋登记案件若干问题的规定>》第五条第三款：“原房屋权利所有人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，涉案房屋首次转移登记时间是2004年4月19日，此后孙联馨、熊军于2008年1月22日、7月7日的房屋登记为变更登记，于同年7月21日房屋登记为转移登记。原告孙稳、孙静于2007年10月30日在孙联馨经公证立下遗嘱时，已经知道孙联馨于1996年12月16日将涉案房屋登记在孙联馨个人名下、于2003年9月17日因房屋所有权证遗失而补证及孙联馨、熊军于2004年4月19日将涉案房屋转移登记为共同共有，至其2016年1月4日提起行政诉讼，已超过两年的起诉期限。因后续转移登记是基于首次转移登记，而原告对首次转移登记的起诉已超过起诉期限，故对原告的起诉，本院应不予受理，已经受理应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告孙稳、孙静的起诉。
案件受理费50元，退还原告。
如不服裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 王 娟
二〇一六年七月四日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：“（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。