四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行终字第19号
上诉人（原审原告）：罗德方，男，1973年1月1日出生，汉族，农民。
委托代理人：刘光容（系罗德方之妻），女，农民。
被上诉人（原审被告）：峨眉山市公安局，所在地四川省峨眉山市绥山镇万年东路235号，组织机构代码00861825-1。
法定代表人：ＸＸ，男，局长。
委托代理人：吴斌，男，该局民警。
委托代理人：谭超，男，该局民警。
上诉人罗德方因诉被上诉人峨眉山市公安局治安行政处罚一案，不服乐山市市中区人民法院（2014）乐中行初字第109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭审理了本案。上诉人罗德方及其委托代理人刘光容，被上诉人峨眉山市公安局的委托代理人吴斌、谭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2014年4月18日上午，原告在峨眉山市桂花桥镇折楼村3组其亚铝厂项目工程清场施工现场用捡拾的砖头打伤维持秩序的王小平。同日，乐山市第四人民医院出具的病情证明书载明对王小平诊断为头部软组织挫伤。
同日，被告就原告的行为立案调查并对原告作出行政处罚告知笔录，拟对原告的行为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，对其作出行政处罚，告知原告可以提出陈述和申辩。原告在行政处罚告知笔录上载明其拒绝签字，并签名。同日，被告作出峨眉公（桂）行罚决字（2014）240号《行政处罚决定书》。查明：罗德方于2014年4月18日上午11时许，手持砖头将在峨眉山市桂花桥镇铝箔园施工现场人员王小平打伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对罗德方处行政拘留十日的行政处罚。原告对该处罚决定不服，向乐山市公安局申请行政复议。同年9月11日，乐山市公安局作出乐公复决字（2014）8号《行政复议决定》，维持了被告作出的行政处罚决定。为此，原告起诉到法院，请求判决：一、撤销被告作出的行政处罚决定；二、责令被告赔偿原告被拘留期间造成的经济损失和精神损失600万元。
认定上述事实有被告、原告在举证期限内提交的以下证据予以证实。
（一）被告提交证据
1.王小平陈述：2014年4月18日上午，其参加由桂花桥镇政府组织到桂花桥镇折楼村3组施工现场维护秩序时，被一男性用砖头打击头部，致右耳朵流血。王小平不知该人姓名，但看见能认出。
2.辨认笔录：王小平对公安机关提供的12张被辨认人照片列表中指出第10号照片为用砖头打击王小平的人。经与辨认对象表对照，第10号照片对应人姓名为罗德方。
3.林永君证言：2014年4月18日上午，林永君作为桂花桥镇政府工作人员参加了位于桂花桥镇折楼村3组其亚铝厂项目工程施工现场的清场工作。罗德方冲到施工现场被阻拦后，捡砖头打了王小平。罗德方被控制后，交给公安民警带离现场。林永君因曾做罗德方相关工作而认识。
4.刘署证言：2014年4月18日上午，刘署作为桂花桥镇政府工作人员参加了位于桂花桥镇折楼村3组其亚铝厂项目工程施工现场的清场工作。期间，罗德方用砖头打伤王小平右耳后被带离现场。
5.彭君华证言：2014年4月18日上午，彭君华作为桂花桥镇政府工作人员参加了位于桂花桥镇折楼村3组其亚铝厂项目工程施工现场的清场工作。政府工作人员在做解释工作过程中，罗德方在现场捡拾砖头打伤王小平后被带离现场。
6.范国庆证言：2014年4月18日上午，作为村支部副书记的范国庆被通知到位于桂花桥镇折楼村3组其亚铝厂项目工程施工现场维护秩序。期间，看见罗德方捡拾砖头冲过去打击王小平右耳背。
7.峨眉山市桂花桥镇政府、峨眉山市乐都金属房屋维修队、峨眉山市燕岗建筑工程有限公司等分别出具的《关于其亚集团铝板箔项目征地拆迁相关情况说明》、证明、损失统计情况等证据：折楼村3组的其亚铝厂项目工程用地系经省政府批准；用地单位是依法取得土地使用权；折楼村3组就被征土地与市国土局签订了征地协议。事发当天上午，罗德方手持砖头打伤王小平。
8.乐山市第四人民医院病情证明书、王小平伤情照片、受理案件登记表、传唤证、罗德方户籍登记表、行政处罚告知笔录等。
（二）原告提交证据
峨眉公（桂）行罚决字（2014）240号《行政处罚决定书》、乐公复决字（2014）8号行政复议决定等证据。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告具有对于其行政区域内治安工作进行管理并依法作出治安管理行政处罚的职权。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款关于“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，原告在峨眉山市桂花桥镇折楼村3组其亚铝厂项目工程清场施工现场用捡拾的砖头打伤维持秩序的王小平，造成其伤害，依法应当予以行政处罚。被告作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。虽然原告在被告对其询问笔录中仅承认捡拾了砖头，未承认殴打王小平的事实，但被告提交的证据足以认定其殴打王小平的事实。故对原告请求撤销行政处罚决定的诉讼请求不予支持。同时，鉴于被告作出的行政处罚决定并不违法，因此，对于原告提出的行政赔偿请求亦不予支持。
对于原告提出其没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的行为、被告作出的处罚决定证据不足的主张，原审法院认为，被告根据查明的事实，认定原告的行为属于殴打他人行为，据此作出的行政处罚决定，适用的法律是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，并没有适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定。被告认定原告违法行为的性质和适用法律正确。故对原告的该主张不予支持。此外，对于原告称其所在村组土地被违法征收问题，因没有证据予以证实，且该事实是否存在与本案没有必然的关联性，故原审法院不予认定。
综上事实和理由，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项关于“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”的规定，判决驳回原告罗德方的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗德方负担。
上诉人罗德方上诉称：一审判决认定事实不清、证据适用错误，适用法律错误。被上诉人未依法保障上诉人陈述及申辩的基本权利，程序违法。被上诉人作出行政处罚的证据不足，一审法院只采信被上诉人提供的证人证言从而作出错误的评价，适用法律错误。请求撤销原审判决，依法改判。
被上诉人峨眉山市公安局答辩称，被上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、决定正确、于法有据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本案经审理二审查明的事实及认定的证据与一审一致。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，被上诉人峨眉山市公安局具有对其行政区域内治安工作进行管理并依法作出治安管理行政处罚的职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有陈述和申辩的权利。本案中，被上诉人峨眉山市公安局拟对上诉人罗德方作出行政处罚时，告知了其提出陈述和申辩的权利，上诉人罗德方在行政处罚告知笔录上载明其拒绝签字，并签名，证明被上诉人峨眉山市公安局履行了告知义务。故上诉人主张被上诉人峨眉山市公安局未履行告知义务程序违法的理由不能成立，对其主张本院不予支持。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。本案中，被上诉人峨眉山市公安局提供了受害人王小平的陈述、辨认笔录；林永君、刘署、彭君华、范国庆证人证言；乐山市第四人民医院病情证明书、王小平伤情照片；受理案件登记表、传唤证、罗德方户籍登记表、行政处罚告知笔录等证据，上诉人罗德方提出了反驳意见，但未提供相应的证据予以反驳。本院认为，被上诉人峨眉山市公安局所提供的证据，已形成证据锁链，能够证明上诉人罗德方殴打王小平的事实成立。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”本案中，被上诉人峨眉山市公安局根据收集的证据确认上诉人罗德方殴打王小平的事实，据此，作出对罗德方处行政拘留十日的行政处罚决定适用法律正确。行政赔偿的前提是被诉行政行为违法，因被诉行政行为未被确认违法，其附带提起的行政赔偿之诉不予支持。
综上所述，上诉人罗德方的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗德方负担。
本判决为终审判决。
审判长 李亚莉
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一五年二月三日
书记员 范鹏程
附：本案相关法律、法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第六十七条在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。