浙江省龙游县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0825刑初334号
公诉机关浙江省龙游县人民检察院。
被告人许尔新，男，1956年2月13日出生于浙江省衢县，汉族，中共党员，大学文化，原系龙游县住房和城乡建设局建设工程安全生产监督站站长，户籍地浙江省龙游县，现住浙江省龙游县。因本案于2016年4月21日被刑事拘留，同年5月6日被逮捕，同年6月13日变更为取保候审。
辩护人陈锦春、胡小虎，浙江游龙律师事务所律师。
浙江省龙游县人民检察院以衢龙检公诉刑诉（2016）301号起诉书指控被告人许尔新犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年9月4日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于同年11月8日、28日公开开庭审理了本案。龙游县人民检察院指派代理检察员雷燕萍出庭支持公诉，被告人许尔新及辩护人陈锦春、胡小虎到庭参加诉讼。现已审理终结。
龙游县人民检察院指控：
一、受贿
被告人许尔新身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人贿赂的财物，为他人谋取利益，数额共计61500元。其中，
1.2002年1、2月至2003年1、2月期间，许尔新先后三次非法收受衢州创安建设工程咨询有限公司（以下简称衢州创安公司）法人代表刘某贿送的现金5000元、购物卡1000元。
2.2002年1、2月至2004年1、2月期间，许尔新先后三次非法收受浙江万明建设有限公司（以下简称浙江万明公司）项目经理吴某贿送的超市购物卡共计价值3000元。
3.2004年1、2月至2013年1、2月，许尔新先后十二次非法收受浙江龙建建设有限公司（以下简称浙江龙建公司）项目经理许某贿送的现金、超市购物卡，共计价值21500元。
4.2007年1、2月至2016年1、2月期间，许尔新先后十次非法收受金华龙源工程咨询有限公司（以下简称金华龙源公司）法人代表章某贿送的现金23000元。
5、2011年1、2月至2012年1、2月期间，许尔新先后二次非法收受龙游创宇建设工程公司（以下简称龙游创宇公司）项目经理胡某1贿送的购物卡，共计价值2000元。
6、2011年1、2月至2013年1、2月期间，许尔新先后三次非法收受浙江泰宇建设有限公司（以下简称浙江泰宇公司）法人代表骆某贿送的购物卡，共计价值4000元。
7、2013年下半年，许尔新非法收受个体工程老板楼某贿送的现金2000元。
二、滥用职权
2013年，许尔新担任龙游县建设工程安全生产监督站（以下简称龙游安监站）站长、龙游县建筑安全文明施工标准化工地（以下简称“县安全标化工地”）评审委员会副主任，负责全县建设工程安全生产监督、参与安全事故调查处理及县安全标化工地的评选工作等。
2012年4月，龙游县奔康投资有限公司(系国有企业，以下简称龙游奔康公司)将龙游县奔康二期异地搬迁阳湖小区Ⅲ标段工程（以下简称Ⅲ标段工程）对外公开招标，并在招标文件中明确规定该工程必须达到“县安全标化工地”的施工标准。同年6月，浙江宏图建设工程有限公司（以下简称浙江宏图公司）中标，建筑工程合同中约定Ⅲ标段工程将达到“县安全标化工地”施工标准，否则将受罚30万元。
2013年6月，Ⅲ标段工程施工现场发生死亡一人的安全事故。依据《“县安全标化工地”评审办法》的规定，该工程将被取消2013年度“县安全标化工地”的申报资格。许尔新作为龙游安监站站长及“县安全标化工地”评审委员会副主任，在“县安全标化工地”评选过程中，明知Ⅲ标段工程未达“县安全标化工地”的标准、宏图公司将受罚30万元的情况下，故意不履行其职责，违反规定将Ⅲ标段工程纳入县安全标化工地评选范围，使Ⅲ标段工程顺利通过评审，并获得2013年度“县安全标化工地”，从而造成龙游奔康公司30万元的财产损失。
公诉机关认定，被告人许尔新身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人贿赂的财物价值61500元，为他人谋取利益；滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已分别构成受贿罪、滥用职权罪；归案后如实供述自己的罪行；受贿部分在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪，积极退赃。
为证明上述指控，公诉机关当庭出示、宣读了证人证言、书证等相关证据材料，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三百八十三条第三款的规定追究被告人许尔新的刑事责任。
庭审中，许尔新对指控受贿罪名无异议，并表示认罪；但辩解刘某给其的6000元中有5500元已上交单位；滥用职权事实是存在的，但其不清楚是否构成犯罪。
辩护人胡小虎认为，起诉指控许尔新滥用职权事实不清、证据不足、适用法律错误。理由：一、许尔新职务行为并未造成龙游奔康公司30万元的财产损失。1.龙游奔康公司与浙江宏图公司在签订涉案建设施工合同中，不仅约定了若承包方原因发生人身伤亡、财产损失及其他一切事故，由承包方承担一切责任和费用，发包方扣除安全文明施工的全部履约保证金；还约定若未通过“县安全标化工地”验收标准的，将罚款30万元。后条款的约定加重了浙江宏图公司的责任。根据《合同法》第四十条的规定，属无效条款。2.涉案的30万元罚款约定是龙游奔康公司预期利益，且约定过高，并非直接财产损失。本案中，事故发生后，浙江宏图公司积极处理，不仅按工伤事故赔偿了死者家属全部损失，还按照政府和龙游奔康公司的要求多支付了30多万元给死者家属，未造成龙游奔康公司任何损失。约定的违约金超过造成损失的30%，一般可以认定为《合同法》第一百一十四条规定的“过分高于造成的损失”，故合同约定30万元的违约责任过高。3.龙游奔康公司未对Ⅲ标段工程评选为“县安全标化工地”提出异议，未追究浙江宏图公司的违约责任，视为其权利的放弃，与许尔新职务行为无直接因果关系。二、许尔新的行为不属于不法行使职务的行为，“县安全标化工地”评审，许尔新只占9名投票人9票中的1票，其按自己的理解正常投出同意票，是正常履行职务的行为，事实上Ⅲ标段工程评审是8票同意通过的，许尔新并不起决定作用。综上，指控许尔新犯滥用职权罪不能成立。
辩护人陈锦春认为，一、许尔新的行为不构成滥用职权罪，理由：龙游奔康公司未收到浙江宏图公司30万罚款的原因，一是龙游奔康公司未主张权利；二是住建局错误地将不符合条件的涉案工地评为“县安全标化工地”，增加了龙游奔康公司追讨违约金的难度；但该错误不是终局性的、不可逆的。许尔新在评审中未滥用其作为安监站站长的职权，评审委员会的性质是专家评审机构；安监站的具体工作是事前形式审查和事后整理汇总上报，而不进行实质审查。龙游奔康公司不是拥有行政处罚权的行政执法机关，无权对浙江宏图公司进行任何形式的行政处罚，因此，合同约定的罚款，应当准确定义为违约金，也就是说龙游奔康公司对浙江宏图公司享有30万元的债权。浙江宏图公司目前营运良好，具有履约能力。作为负有国有资金经营职能的龙游奔康公司明知龙游县住房和城乡建设局（以下简称龙游县住建局）做出错误的“县安全标化工地”评审，既未依法提出异议、复议和诉讼，又怠于追讨债权。“县安全标化工地”的评审并不必然导致龙游奔康公司30万元损失结果的发生。综上，本案中30万元的违约金，并非因为许尔新的行为致使债权无法实现，不符合《刑法》关于滥用职权罪中行为人渎职致使公共财产损失的规定，许尔新不构成滥用职权罪。二、许尔新20**年收受衢州创安公司5500元后已立即上交单位处理；收受金华龙源公司章某的23000元，没有利用其国家工作人员的职务便利，均不应认定为受贿。三、受贿数额不大，均系被动受贿，未给国家、单位造成经济损失，积极退赃，建议对其在有期徒刑一年以下幅度内确定刑罚并适用缓刑。
经审理查明，龙游县住建局为机关法人。龙游县建筑工程质量监督站（以下简称龙游质监站）属事业单位；主要职责为受建设行政主管部门委托，组织受理建设工程质量监督，负责组织本县质量监督、检测工作会议，组织本县建设工程质量、检查、巡查，组织查处工程质量事故等。龙游安监站为承担行政职能的事业单位；主要职责为受行政主管部门委托，受理全县建设工程项目施工安全生产监督申请，参与县建设工程施工安全事故的调查处理，“县安全标化工地”评审等。被告人许尔新于1999年1月11日被任命为龙游质监站副站长，2000年6月7日被任命为龙游质监站站长，2006年4月8日被任命为龙游安监站站长，先后负责龙游质监站、安监站的全面工作等。
上述事实，有公诉机关提交，经庭审举证、质证的组织机构代码证，龙政（1985）154号关于建立“龙游质监站”的批复，龙游质监站岗位职责，龙编（2005）16号《关于同意设立安监站的批复》，龙编（2010）42号《关于县建设局所属事业单位整合规范和分类的批复》，龙游县建筑行业协会证明，龙游安监站职责说明，户籍证明，干部履历表、干部职务变动登记表、工作人员年度考核表、入党批准书、任职文件、干部任免审批表、龙质监（2011）06号《关于续聘许尔新同志专业技术职称的通知》、龙建设党字（1999）01号、（2000）10号、（2004）19号、（2006）17号《关于任免职务的通知》、龙建设发（2008）9号《关于职务任免的通知》、龙住建发（2014）8号《关于职务任免的通知》、工资审批表等，许尔新的供述等证据证实，本院予以确认。
一、2002年1、2月至2016年1、2月期间，被告人许尔新利用其担任龙游质监站站长、安监站站长的职务之便，在建筑工程监管、检查、标化工地评审等过程中，为他人谋取利益，多次非法收受他人贿送的财物，共计价值61500元。具体分述如下：
（一）2002年1、2月至2003年下半年期间，被告人许尔新先后三次非法收受衢州创安公司法人代表刘某贿赂的超市购物卡、现金，共计价值6000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.《关于开展建筑工程施工图设计文件审查的通知》、龙游县规划建设局龙规建发（2002）1号文件证明，2002年1月1日以后申领施工许可证的项目，施工图设计文件必须经有资质的审查机构审查，未经审查或审查不合格的，将不予发放施工许可证，施工图不得交付施工。建设单位应将项目施工图设计文件报送经县规划局委托的具有资质的审查机构进行审查；根据建筑工程设计等级分级标准，一、二级以下工程均由市、县住建局委托衢州创安公司审查。该公司龙游分部设在建设大厦四楼。
2.委托管理协议书、企业法人营业执照、图纸审查报销单、结算表等证明，2002年1月25日，衢州创安公司与龙游质监站签订委托管理协议书，约定衢州创安公司负责与建设单位签订委托审查合同，审查工作所需审查人员，由其公司聘任；分部的施工图设计文件审查报告、施工图设计文件审查合格批准书，由其公司统一审核出具。龙游质监站负责分部的审查图纸资料的接收、审查工作的组织和开展、分部审查人员的人事管理和报酬的确定。衢州创安公司向龙游质监站支付审查报务费的60%，作为委托管理费和分部审查人员的报酬。2002年至2004年期间，龙游质监站向衢州创安公司报销图纸审查费用等情况。
3.证人刘某证言证明，其系衢州创安公司法定代表人。其公司主要从事施工图设计审查业务。2002年，其公司在龙游设立施工图纸设计文件审查分部，龙游质监站负责该分部的行政管理工作。龙游地区建设施工单位的建筑施工图纸必须经过龙游县住建局委托其公司龙游分部审查。为了与许尔新搞好关系，在龙游开展业务的过程中得到照顾和帮助。2002年、2003年春节前，其各送许尔新5**元的东方超市购物卡；2003年底，其送许尔新50**元现金。
4.许尔新在侦查、起诉阶段的供述与上述证据相吻合。
许尔新及辩护人关于收受刘某6000元财物中，有5500元已上交单位作为职工福利发放的问题。经查，根据刘某的证言及许尔新在侦查、起诉阶段的供述可以证明，刘某于2003年春节前及2003年年底分别送给许尔新5**元的东方超市购物卡、5000元现金。而许尔新提交的用以证明其将5500元上交单位作为职工福利发放的图纸审查报销单上时间却是2003年1月22日。该证据不能证明许尔新抗辩的事实，本院不予认定；相关辩护意见，本院亦不予采纳。
（二）2002年1、2月至2004年1、2月期间，被告人许尔新先后三次非法收受浙江万明公司项目经理吴某贿赂的超市购物卡，价值共计3000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.营业执照、浙江万明公司的证明证实，浙江万明公司法定代表人卢明成，经营范围为房屋建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总成包、土石方工程专业承包等。该公司近年来承建了龙游县翠光小区、阳光二期小区、香格里拉小区、晨东小区、阳光水岸等工程。
2.证人吴某证言证明，2002年至2004年，其公司承建翠光小区2期、竹海云天小区房产等项目。为了和许尔新搞好关系，在工程质量监督检查过程中得到他的照顾，2002年至2004年每年春节期间，其均送他1000元的超市购物卡。
3.许尔新的供述与上述证据相吻合。
（三）2004年1、2月至2013年1、2月期间，许尔新先后十二次非法收受浙江龙建公司项目经理许某贿送的现金7000元、超市购物卡价值14500元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.证书证实，浙江创宇建设有限公司（以下简称浙江创宇公司）承建的龙游县委党校迁建项目办公楼工程获2009年度衢州市建设工程“衢江杯”（优质工程）奖。
2.龙建设（2008）40号《关于推荐中兆商务大厦等工程参加衢州市建筑安全文明事故标准化工地（以下简称“市安全标化工地”）评审的报告》、龙建设（2010）23号《关于推荐龙游县第三中学迁建工程一标段等工程参加“市安全标化工地”评审的报告》、龙游县住建局推荐参加“市安全标化工地”工程一览表、名单、推荐报告证明，2008年10月，龙游县住建局推荐浙江创宇公司承建的龙游县中兆商务大厦、大名房产集贤居工程参加“市安全标化工地”评审。2010年10月，龙游县住建局推荐龙游县第三中学迁建工程Ⅰ、Ⅱ标段、龙游县中医院住院大楼扩建工程、广和新湖风景工程1-4号楼工程参加“市安全标化工地”评审。
3.工程建设施工合同证明，龙游县城市基础设施建设管理中心与浙江龙游华盛建设有限公司于2007年6月28日签订龙游县委党校迁建项目工程建设施工合同，合同价款6117622元。
4.营业执照、浙江龙建公司的证明证实，浙江龙建公司法定代表人江益龙，经营范围为地基与基础工程、市政工程、钢结构工程等。该公司于2010年至2012年，承建龙游县西湖沿家苑安置小区一期工程I标段、二期工程Ⅲ标段、龙游县奔康二期异地搬迁阳湖小区建设Ⅱ标段工程。
5.证人许某证言证明，其系浙江龙建公司项目经理。其公司承建的龙游县委党校的建设项目主体工程竣工，为了申报“市安全标化工地”，其于2008年下半年送给许尔新50**元现金。2010年7、8月，其为了龙三中建设项目申报“县安全标化工地”，其送给许尔新10**元现金；该项目上报“市安全标化工地”，其又送给许尔新10**元现金。上述项目均顺利通过了“市、县安全标化工地”的验收。为了和许尔新搞好关系，并感谢他在建设项目检查、验收上的关照，2004年至2013年每年春节前，其均送许尔新5**元至2000元不等的购物卡，共计14500元。
6.许尔新的供述与上述证据相吻合。
（四）2007年1、2月至2016年1、2月期间，许尔新先后十次非法收受金华龙源公司法人代表章某贿送的现金，共计23000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.龙游县外建设工程施工图审查企业进龙游经营手册、营业执照证明，金华龙源公司法人代表章某；于2010年进驻龙游，主营范围为建筑工程施工图、市政工程施工图审查及工程咨询。
2.龙游县住建局有关图审机构情况的说明、审查项目明细证明，金华龙源公司于2006年开始在龙游承接建筑施工图审查业务，具体业务由许尔新负责。龙游县住建局施工图审查备案专用章放在龙游安监站，由该站专人负责管理，对报送建筑施工图的机构资质是否合法、材料是否齐全等事项进行审核登记。以及该公司2013年至2015年审查工程图纸的情况。
3.证人章某证言证明，2005年，其公司在龙游县建设局八楼成立了金华龙源公司龙游分部，主要开展对龙游建设单位的施工图纸审查业务。2010年之后，施工图纸审查业务收归金华公司审查，龙游分部负责接收建设单位报送的施工图纸。相关费用交金华龙源公司。龙游分部成立由许尔新牵头，并在他协调下开展施工图纸审查业务。为了和许尔新搞好关系，感谢他在龙游开展业务过程中给予的照顾和帮助，2007年至2013年每年春节期间，其均送给他2000元现金。2014年至2016年每年春节期间，其均送给他3000元现金。
4.许尔新的供述与上述证据相吻合。
根据龙游县外建设工程施工图审查企业进龙游经营手册、证人章某的证言、龙游县住建局有关图审机构情况的说明，可以证明金华龙源公司在龙游开展建设单位的施工图纸审查业务是在许尔新协调下开展工作，龙游安监站具有管理龙游县住建局施工图审查备案专用章，对报送建筑施工图的机构资质是否合法、材料是否齐全等事项进行审核登记的职责。辩护人的相关辩护意见不能成立。
（五）2011年1、2月至2012年1、2月期间，许尔新先后二次非法收受浙江创宇公司项目经理胡某1贿送的超市购物卡，共计价值2000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.营业执照证明，浙江创宇公司法定代表人姜克宇，经营范围为工业与民用房屋建筑，水电安装，建筑材料、金属材料的销售，地基与基础工程、钢结构工程专业承包、市政公用工程施工总承包等。
2.建设工程施工合同、浙江创宇公司的证明证实，浙江创宇公司2008年9月3日至2013年12月27日，承建龙游县阳光小区廉租房1#、2#楼工程、龙游县下山脱贫晨东小区一期工程Ⅳ标段工程、龙游县西湖沿家苑安置小区一期工程IV标段工程、龙游县西湖沿家苑安置小区二期工程Ⅱ标段工程、国网浙江龙游县供电局生产基地项目工程。
3.证人胡某1证言证明，其是浙江创宇公司项目经理。在龙游承建2010年至2012年的西湖沿安置小区工程一期、二期及2012年阳湖小区IV标段工程等。为了与许尔新搞好关系，在工程安全检查、“安全标化工地”验收评选中得到他的照顾，2011年、2012年春节前，其分别送给他1000元超市购物卡。
4.许尔新的供述与上述证据相吻合。
（六）2011年1、2月至2013年1、2月期间，许尔新先后三次非法收受浙江泰宇公司项目经理骆某贿送的购物卡，共计价值4000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.建筑业企业资质证书、营业执照证明，浙江泰宇公司法定代表人骆某，该公司具有地基基础工程专业承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、钢结构工程专业承包贰级、建筑装修装饰工程专业承包贰级的资质。
2.浙江泰宇公司的证明证实，其公司2010年至2015年承建龙游县西湖沿家苑安置小区一期工程Ⅲ标段、广和红树林小区二期、广和银杏湾住宅小区、龙游东方广场、龙游华都、首府公寓二期、龙游县奔康三期异地搬迁小区I标段、Ⅲ标段等工程。
3.证人骆某证言证明，2009年至2014年，浙江泰宇公司在龙游承建御园小区、东方商厦、红树林房地产、华都首府、东方广场等工程。为了与许尔新搞好关系，在工程质量和安全检查中得到他的照顾，2010年至2014年每年春节前，其分别送给他1000元购物卡。
4.许尔新的供述与上述证据相吻合。
（七）2013年下半年，许尔新非法收受个体工程老板楼某贿送的现金2000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.证人楼某证言证明，2013年下半年，其承接的阳湖小区建设Ⅰ标项目申报县安全标化工地，为在评审中得到许尔新的关照，其送给他2000元现金。2016年5月，许尔新将2000元现金还给其了。
2.许尔新供认，2012年5月，浙江创宇公司中标阳湖小区I标段。2013年下半年，实际施工人楼某为了和其搞好关系，在建筑安全施工及“县安全标化工地”评选中得到其的照顾，送给其2000元现金。2016年4月，其得知浙江宏图公司姜某被检察院传唤，感到害怕，将2000元现金退还给了楼某。
二、2013年，被告人许尔新担任龙游安监站站长、“县安全标化工地”评审委员会副主任，负责全县建设工程安全生产监督、参与安全事故调查处理及“县安全标化工地”的评选等工作。
2012年4月，龙游奔康公司将Ⅲ标段工程对外公开招标，招标文件中规定该工程必须达到“县安全标化工地”的施工标准。同年6月，浙江宏图公司中标，建筑工程合同中约定该工程必须达到“县安全标化工地”；若未通过“县安全标化工地”验收标准，将罚款30万元。若承包方原因发生的人身伤亡、财产损失及其他一切事故，由承包方承担一切责任和费用，发包方扣除安全文明施工的全部履约保证金。
2013年6月，Ⅲ标段工程施工现场发生死亡一人的安全生产事故。许尔新参与该事故的调查处理。同年9月，龙游县住建局成立“县安全标化工地”评审委员会，成员有主任胡某2、副主任许尔新、委员杨根炎等9人组成。浙江宏图公司向龙游安监站申报Ⅲ标段工程评选“县安全标化工地”。许尔新在明知该工程在一年内发生重伤以上安全生产事故，不符合2013年度“县安全标化工地”的申报条件的情况下，仍将Ⅲ标段工程申报材料提交“县安全标化工地”评审委员会评审，并投了赞同票。该工程在仅有一票反对的情况下通过评审。龙游奔康公司在明知该工程发生安全生产事故的情况下，对该工程通过“县安全标化工地”的评审未提出异议，也未对浙江宏图公司主张30万元的罚款。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.龙游县安监站（2013）10号关于印发《“县安全标化工地”评审办法的通知》、《“县安全标化工地”评审办法》、“县安全标化工地”申报表，关于成立“县安全标化工地”评审委员会的通知、“县安全标化工地”评审表、公示，龙游县住建局（2013）27号《龙游县建筑工程“三阶段”安全检查评价管理办法的通知》、《龙游县建筑工程“三阶段”安全检查评价管理办法（试行）》、龙游县建筑工程施工安全检查评价表及阶段性评价汇总表，龙游县住建局龙住建发（2013）40、41号《关于公布2013年度县标准化工地名单的通知》、2013年度“县安全标化工地”汇总表，证人邓某、江某、金某、胡某2、蓝某证言证明，“县安全标化工地”评审由龙游县住建局组织，具体工作由龙游安监站负责。“县安全标化工地”评审委员会设立主任、副主任各一名，委员若干，实行无记名投票。申报“县安全标化工地”条件之一是企业一年内未发生三级及以上工程建设重大事故，参评工程未发生重伤以上安全生产事故。龙游安监站在监督检查或专项检查中，发现存在工程质量或安全生产问题比较严重的，可实施摘牌处理。评审程序是施工单位向龙游安监站提交申请；经登记、汇报，确定评审资格；悬挂“县安全标化工地”参选工程匾牌；对参选的工地进行检查，并形成检查记录表，提出整改意见，作为该工地申报、评审的主要依据；主体工程竣工后进行初验；施工单位填写申报表，并将相关资料送到龙游安监站，经初步审查后送许尔新审查签字；召开评审委员会会议进行评审，初步确定获奖工程，经网上公示无异议后，经龙游县住建局局长签字同意后，由龙游县住建局正式发文公布。2013年“县标准化工地”评审委员会，由主任胡某2、副主任许尔新及委员杨根炎等九人组成。经龙游安监站推荐、检查、验收，评审委员会评审，Ⅲ标段工程等工程被评为2013年度“县安全标化工地”；9份评审表中仅有1份评审表在Ⅲ标段工程处投反对票，其余均为赞成票。
2.事故调查报告、调查报告讨论纪要、事故调查组成员名单和签名单、企业法人营业执照、安全生产网络图、事故隐患责令改正通知书、整改意见表、整改回执单、技术说明、龙游县安全生产监督管理局（以下简称龙游县安监局）行政处罚决定书，中华人民共和国住房和城乡建设部《关于做好房屋和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》、《住房和城乡建设部做好房屋和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，证人项某、邓某、江某、金某、胡某2、姜某、蓝某、许某证言证明，生产安全一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故，相对应的四级及以上工程建设重大事故为一般事故。发生一般事故应逐级上报至安全生产监督管理部门、人民政府。2013年6月4日，Ⅲ标段工程施工现场发生死亡一人的安全生产事故。龙游县安监局、住建局、公安局、农办等部门立即组成事故调查组进行调查。许尔新和胡某2为调查组成员。调查认定该事故为一般安全责任事故，直接经济损失32万元。龙游县安监局作出行政处罚决定，对浙江宏图公司及安全生产管理责任人分别罚款10万元、2万元。龙游安监站出具整改通知书，要求该工程进行整改。龙游安监站未按照评审办法实施永久性摘牌及取消该工程“县安全标化工地”的评审资格，仍将其提交评审委员会评审。
3.营业执照，招标文件、施工合同、承诺书，进账单、银行凭证、结算票据、工程建设项目履约保证金退付备案表、发票、承包协议、印章使用责任书、预付账款明细表，证人付某、姜某、蓝某、许某证言证明，龙游奔康公司为国有企业，法定代表人付某。姜某承包经营浙江宏图公司龙游办事处。浙江宏图公司与龙游奔康公司签订的Ⅲ标段工程建设施工合同约定，履约保证金为中标价的10%；本项目必须达到“县安全标化工地”。若未通过“县安全标化工地”验收标准的，将罚款30万元。若承包方原因发生的人身伤亡、财产损失及其他一切事故，由承包方承担一切责任和费用，发包方扣除安全文明施工的全部履约保证金。龙游县其他建设工程公开招投标文件中相关规定与上述约定相同。龙游奔康公司明知Ⅲ标段工地2013年6月发生死亡一人的安全生产事故，但对该工程被评选为“县安全标化工地”未提出异议。
4.许尔新的供述与上述证据吻合。
现有证据尚不能证明许尔新的行为已经实际造成公共财产、国家和人民利益遭受30万元的重大损失。公诉机关指控有误，本院不予采纳。
龙游县人民检察院于2016年4月13日对被告人许尔新滥用职权一案立案侦查。许尔新于同月20日被传唤归案。许尔新主动交代了受贿犯罪的事实，并退出赃款70000元。该事实有经庭审举证、质证的立案决定书、传唤证、归案说明、收据等证据证实，本院予以确认。
本院认为，被告人许尔新身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额达61500元，数额较大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的受贿罪名成立。现有证据尚不能证明许尔新的行为已经实际造成公共财产、国家和人民利益遭受30万元的重大损失，不符合滥用职权罪的构成要件，许尔新不构成滥用职权罪。公诉机关指控其犯滥用职权罪名不能成立。许尔新因涉嫌滥用职权被检察机关传唤，主动交待了受贿事实，属自首；在提起公诉前真诚悔罪、积极退赃，均可以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人许尔新犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）；并处罚金10万元，于本判决发生法律效力之日缴纳；
二、被告人许尔新已退出的违法所得59500元，予以没收，由暂扣单位上缴国库。本案其余违法所得，予以继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省衢州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴小英
人民陪审员 叶灵慧
人民陪审员 廖建丽
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 韩 蓉