甘肃省永靖县人民法院行 政 判 决 书（2016）甘2923行初15号原告王金银花，女，1953年10月1日出生，汉族，农民，住永靖县。被告永靖县公安局，住所地：永靖县刘家峡镇古城新区公安大厦。法定代表人侯春波，男，职务:局长。委托代理人孔德江，男,永靖县公安局法制大队大队长。委托代理人罗琪，男，永靖县公安局小川派出所副所长。被告临夏回族自治州公安局,住所地：临夏市红园路。法定代表人喇俊生，男，职务：局长。委托代理人马晓莉，女，临夏州公安局法制支队复议应诉大队教导员。委托代理人谢绍勋，男,临夏州公安局法制支队副科级干部。第三人孔祥斌，男，1949年3月16日出生，汉族，农民，住永靖县。原告王金银花不服被告临夏州公安局行政复议决定一案，本院于2016年6月28日立案受理后，向被告永靖县公安局和临夏州公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因孔祥斌与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2016年8月22日公开开庭进行了审理。原告王金银花，被告永靖县公安局的委托代理人孔德江、罗琪，被告临夏州公安局的委托代理人马晓莉、谢绍勋到庭参加诉讼。第三人孔祥斌经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。永靖县公安局于2016年5月10日作出永公（治）行罚决字〔2016〕105号永靖县公安局行政处罚决定书。该处罚决定书查明：2016年2月22日9时20分许，在永靖县“孔子西北大成殿”院内，王金银花、何董存花因孔祥斌将其二人张贴在院内的照片烧掉为由，与孔祥斌发生争执并辱骂孔祥斌。王金银花在孔祥斌的脖颈、胸部处打了数拳，何董存花在孔祥斌的背部打了数拳，王金银花、何董存花将孔祥斌打倒在地。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十七条第一款之规定，决定对王金银花行政拘留十日并处罚款伍佰元。王金银花不服，于2016年5月16日向临夏州公安局申请行政复议。临夏州公安局认为永靖县公安局作出的永公（治）行罚决字〔2016〕105号永靖县公安局行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定作出临州公复决字[2016]27号临夏州公安局行政复议决定书，维持永靖县公安局作出的永公（治）行罚决字〔2016〕105号永靖县公安局行政处罚决定书。原告王金银花诉称，原告因孔祥斌焚烧贴在“孔子西北大成殿”院内墙壁上的原告的照片与其发生纠纷，原告不服永靖县公安局对孔祥斌作出的伤情鉴定书，申请了重新鉴定，后不服永靖县公安局作出的处罚决定书，向临夏州公安局申请了行政复议，临夏州公安局在作出行政复议决定时对原告提供的案例只字不提，却维持了永靖县公安局的处罚决定。因孔祥斌焚烧原告的照片先挑起事端，永靖县公安局却只处罚原告显失公正。现依据《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》第二十六条第二款之规定，为维护原告的合法权益，依法提起行政诉讼，请求撤销临州公复决字[2016]27号行政复议决定书。原告王金银花起诉时向本院提供以下证据:1.重新鉴定申请书复印件；２.鉴定意见通知书复印件；３.行政处罚决定书复印件；４.永靖县公安局暂缓执行行政拘留决定书复印件；５.保证金票据复印件；６.行政复议申请书复印件；７.临夏州公安局行政复议决定书复印件；８.永公（盐）行罚决字〔2016〕06号崇永平行政处罚决定书复印件。被告永靖县公安局及临夏州公安局辩称，王金银花和何董存花殴打孔祥斌的事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、被侵害人陈述、其他证人证言、诊断证明、法医学人体损伤程度鉴定书、现场勘验检查工作记录等证据证实。对其二人反映的孔祥斌烧其照片一事，告知可以通过庙管会、村委会、宗教管理相关部门、人民法院等机构解决。永靖县公安局对王金银花的处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当、适用法律准确。请求依法驳回王金银花的诉讼请求。临夏州公安局认为王金银花的行为违反了《治安管理处罚法》第四十三条第二款“殴打、伤害60周岁以上的人处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款”的相关规定，永靖县公安局给予王金银花行政拘留10日并处500元罚款的处罚正确。对王金银花的处罚是基于故意殴打六十周岁以上的人，并且造成了一定的损害结果而作出的，与王金银花提供的案例无任何关联性。永靖县公安局严格按照《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》办理，程序合法，处罚适当，不存在任何违法办案行为。王金银花申请行政复议的永公（治）行罚决字〔2016〕105号行政处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，临夏州公安局在法定职权范围内依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，作出维持的临州公复决字[2016]27号行政复议决定书完全符合法律规定，请求依法驳回王金银花的诉讼请求。被告永靖县公安局及临夏州公安局在规定的时间内向本院提交了证明原行政行为和复议行为合法的证据、依据：一、证明案件事实的证据：1.何董存花询问笔录；2.王金银花询问笔录；3.孔祥斌询问笔录；4.张过关询问笔录；5.高玉莲询问笔录;6.孔祥耀询问笔录;7.孔祥奎询问笔录；8.现场勘验检查工作记录、现场照片及现场方位图；9.孔祥斌伤情照片；10.鉴定委托书；11.（永）公（法医）鉴（伤情）字［2016］30号法医学人体损伤程度鉴定书；12.（临）公（法）鉴（伤）字［2016］263号法医学人体损伤程度鉴定书；13.永靖县人民医院诊断证明及出院证明、病历及收费票据等；14.何董存花、王金银花、孔祥斌户籍证明。二、证明案件程序合法的证据：1.受案登记表及受案回执；2.接处警工作记录；3.传唤证；4.呈请延长办理期限报告书；5.鉴定委托书；6.永公（行）鉴（告知）【2016】第14号鉴定意见通知书；7.永公（行）鉴（告知）【2016】第03号鉴定意见通知书；8.重新鉴定申请书；9.公安行政处罚审批表；10.公安行政处罚告知笔录；11.永公（治）行罚决字〔2016〕105号永靖县公安局行政处罚决定书；12.永靖县公安局送达回执；13.罚款收据；14.暂缓执行行政拘留审批表；15.暂缓执行行政拘留决定书；16.呈请收取保证金报告书；17.收取保证金通知书;18.收取保证金回执;19.甘肃省代收罚款收据。三、提供的法律、法规依据：1.永靖县公安局就其享有行政职权以及职权范围，提交了《中华人民共和国行政处罚法》第八条、第十六条规定；2.作出行政处罚适用的程序，提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第八十九条等规定；3.作出处罚适用的法律、法规，提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十七条第一款的规定。以上证据用以证明永靖县公安局作出的行政处罚行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告临夏州公安局在规定的时间内向本院提交了证明复议程序合法的证据：1.复议申请书；2.临夏州公安局行政复议提交答复通知书；3.临夏州公安局局务会议研究案件记录。以上证据用以证明临夏州公安局作出的行政复议行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。第三人孔祥斌未向本院提交参加诉讼的意见和证据。经法庭质证，对双方当事人提交的证据效力评析如下:王金银花在起诉时向本院提交的证据虽然在庭审中没有作为证据提供，但永靖县公安局在庭审举证时已向法庭举证，原告对其真实性没有异议。对王金银花提交的永公（盐）行罚决字〔2016〕06号崇永平行政处罚决定书，永靖县公安局和临夏州公安局答辩时认为与本案无任何关联性。永靖县公安局提交的事实方面的证据中，王金银花除对现场勘验检查工作记录、现场照片及现场方位图，王金银花、何董存花、孔祥斌户籍证明没有异议外，对其余证据均不予认可。对永靖县公安局提供的程序方面的证据、法律依据和行政行为适用的法律法规及临夏州公安局提交的行政复议程序的证据，王金银花均未提出异议。根据《行政诉讼证据规则》的规定，结合双方的质证意见，本院认证如下：王金银花提交的永公（盐）行罚决字〔2016〕06号崇永平行政处罚决定书与本案没有关联性，没有证明效力。永靖县公安局提交的事实证据，王金银花虽然不予认可，但未向法庭提供相关证据，对其异议本院不予采信。永靖县公安局取得证据的程序和收集方式合法，其证明效力本院予以确认。永靖县公安局提交的程序方面的依据和证据、作出行政行为适用的法律规定以及临夏州公安局提交的作出复议决定的证据和依据，王金银花均未提出异议，且程序合法、适用法律正确，对其证明效力予以确认。通过庭审举证、质证和当事人陈述，可以认定本案以下事实:王金银花和何董存花原系永靖县“孔子西北大成殿”庙管会的委员，第三人孔祥斌系该会主任。2016年2月22日9时20分许，在“孔子西北大成殿”院内，王金银花和何董存花因孔祥斌将其二人张贴在院内的照片烧掉为由，辱骂孔祥斌，后双方发生争执，王金银花在孔祥斌的脖颈、胸部处打了数拳，何董存花在孔祥斌的背部打了数拳，王金银花、何董存花将孔祥斌打倒在地。案发后，孔祥斌于2016年2月23日在永靖县人民医院住院治疗，3月1日出院。20l6年3月2日，孔祥斌经永靖县公安司法鉴定中心鉴定损伤程度为轻微伤。永靖县公安局向王金银花送达永靖县公安局鉴定意见通知书，王金银花不服，申请重新鉴定，2016年3月15日，经临夏回族自治州公安司法鉴定中心重新鉴定，孔祥斌损伤程度为轻微伤。永靖县公安局向王金银花进行了处罚前的告知后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十七条第一款之规定，决定对王金银花作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。王金银花不服，于2016年5月16日向临夏州公安局申请行政复议。经审查，临夏州公安局认为永靖县公安局作出的永公（治）行罚决字〔2016〕105号永靖县公安局行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定作出临州公复决字[2016]27号临夏州公安局行政复议决定书，维持永靖县公安局作出的永公（治）行罚决字〔2016〕105号永靖县公安局行政处罚决定书。2016年5月23日，王金银花缴纳暂缓执行行政拘留保证金。本院认为,根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，经当事人申请，临夏州公安局依法具有对其下级公安机关作出的行政处罚决定进行行政复议并作出复议决定的职责。本案中，永靖县公安局提供的受案登记表、传唤证、当事人的询问笔录、证人证言、伤情鉴定、处罚审批、处罚告知笔录等证据证明，王金银花的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项“殴打、伤害60周岁以上的人处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款”的规定，对王金银花作出行政拘留10日并处500元罚款的行政处罚，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，处罚适当。王金银花申请复议后，临夏州公安局在复议过程中，鉴于所查明的事实，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，作出的临州公复决字[2016]27号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法,适用法律正确。关于王金银花所诉孔祥斌先焚烧照片挑起事端，永靖县公安局却只处罚王金银花显失公正的问题。本院认为，对于孔祥斌取下贴在大成殿墙上的照片并烧毁的行为，王金银花应当通过正当、合法的途径解决，而不应辱骂以至于殴打，将孔祥斌致成轻微伤，其主观恶性和客观行为较重，永靖县公安局对王金银花的处罚并无不当。王金银花称没有殴打孔祥斌的主张，因未提供相应的证据证明，其主张本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王金银花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王金银花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审 判 长  魏宏燕审 判 员  崔芳兰人民陪审员  焦芬玲二〇一六年十一月十五日书 记 员  魁学芳