甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字第81号
原告张延福，男，汉族，1961年9月6日出生，住甘肃省永登县。
委托代理人迟方旭，北京市齐致（兰州）律师事务所律师。
委托代理人葛逊德，甘肃金毓康律师事务所律师。
被告甘肃省兰州新区公安局，住所地兰州新区管委会政务大厅3楼。
法定代表人杨建清，该局局长。
委托代理人张家玮，兰州新区公安局法制科民警。
第三人李兰，女，汉族，1960年1月7日生，初中文化，住甘肃省永登县，农民。
委托代理人张文雄，系李兰之子。
原告张延福不服被告甘肃省兰州新区公安局（以下简称兰州新区公安局）于2014年3月25日作出的新公（治）行罚决字（2014）57号《行政处罚决定书》，于2014年7月1日向兰州市公安局提起行政复议，该局于2015年7月1日作出兰公行复决字（2014）12号复议决定，维持了兰州新区公安局新公（治）行罚决字（2014）57号《行政处罚决定书》。原告张延福不服，于2014年7月16日向兰州市七里河区人民法院提起行政诉讼。兰州市七里河区人民法院2014年7月17日作出（2014）七行立初字第5号行政裁定书，因管辖权异议裁定不予受理。被告张延福向兰州市中级人民法院提起上诉后，该院于2014年9月30日作出（2014）兰行终字第95号裁定书，指令兰州市城关区人民法院审理。该院又依据甘肃省高级人民法院甘高发（2014）356号《关于行政案件异地管辖的暂行办法》于2015年3月9日移送我院。本院受理后，依法组成合议庭于2015年6月4日公开开庭审理了本案。原告张延福，委托代理人迟方旭、葛逊德，被告兰州新区公安局的委托代理人张家玮，第三人李兰及委托代理人张文雄均出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兰州新区公安局于2014年3月25日作出的新公（治）行罚决字（2014）57号《行政处罚决定书》，对原告张延福决定行政拘留六日，并处罚款二百元。原告张延福不服提起行政诉讼，请求我院撤销兰州市新区公安局于2014年3月25日作出的新公（治）行罚决字（2014）57号《行政处罚决定书》。
原告诉称：1.行政处罚决定事实不清。原告并非殴打或故意伤害他人身体，而是李兰私闯民宅无理取闹，并动手打原告的妻子，不仅撕坏了原告妻子的衣服，还摔坏了原告请来的风水先生的罗盘，原告只是为阻止李兰的侵权行为而不慎误伤了李兰，所以被告认为原告故意伤害他人身体与事实不符；2.被告的处罚程序违法。被告在没有向原告送达《行政处罚决定书》的情况下直接拘留原告。根据《行政处罚法》第四十条和《治安管理处罚法》第九十七条的规定，“处罚决定书应在宣告后当场交付被处罚人；无法当场交付的应当在二日内送达被处罚人。给予行政拘留的，应当同时通知被处罚人的家属。”本案中，原告取得《行政处罚决定书》的时间是2014年5月16号，行政拘留已执行完毕；3.被告的行政处罚显失公正，存在偏见，原告认为李兰撕扯她人的衣服、摔损他人罗盘的行为同样违反了《治安管理处罚法》，根据《治安管理处罚法》第二十六条的规定李兰理应受到和原告同样的处罚，可是被告只处罚原告，而无视李兰的违法行为，所以该处罚决定显失公正，且倾向李兰。综上，原告认为被告的行政处罚决定认定事实不清，程序违法，显失公正，并带有倾向性。故诉至法院请求依法撤销被告的该处罚决定书。
在庭审中原告出示了以下证据。
第一组证据：1.集体土地建设使用权证（并附村委会出具的父子关系证明）；2.1957年6月15日的土地买卖契约。证明原告对涉案土地享有合法的使用权。
第二组证据：3.被损毁罗盘照片一张；4.被撕毁的刘世兰外衣照片一张。证明在原告伤害行为发生前，第三人对原告有侵权行为。
第三组证据：5.申请表。证明原告修建宅基地的行为合法。
第四组证据：6.施工现场照片。证明第三人阻挠原告建设房屋的行为理由不成立。
证人张延武出庭作证，其陈述证明原告与第三人没有宅基地纠纷，宅基地属于原告。
被告辩称：1.原告张延福故意伤害一案案件来源清晰。根据新公（秦）受案字（2014）51号受案登记表，本案由张文雄报案至兰州新区公安局秦川派出所，接报民警冯永福、贺建兵。受理意见为：属本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理。案件接报当日，由秦川派出所领导签字同意受理。2.兰州新区公安局对原告张延福故意伤害一案具备无可争议的管辖权。原告张延福的违法行为发生于兰州新区秦川镇保家窑村一社，张延福户籍地为兰州新区秦川镇保家窑村，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，兰州新区公安局具备无可争议的管辖权。3.兰州新区公安局对原告张延福执行行政处罚程序合法。新公（秦）受案字（2014）第51号受案登记表，依法受理属本辖区管辖的行政案件；兰州新区公安局秦川派出所民警先后两次对原告张延福制作了询问笔录；兰州新区公安局秦川派出所民警对本案行政案件当事人张文雄、李兰、刘世兰、张延武、王万霞、张延兰等人制作了询问笔录；对于本案涉及的张延福伤害李兰所使用的木棒，兰州新区公安局秦川派出所民警也依法进行了证据保全与收缴；行政案件被侵害人李兰的伤情根据（永）公（伤）鉴（法）字（2014）025号人体损伤程度鉴定书，并依法对行政案件双方当事人进行了告知，双方均表示无异议；在对原告张延福作出行政处罚前，依据《治安管理处罚法》第九十四条第一款之规定，依法进行了处罚前的告知，原告张延福本人也于2014年3月25日进行了签字确认并捺指印；兰州新区公安局民警依法对原告的妻子刘世兰依新公（治）行通字（2014）第57号通知书进行了家属通知，并在通知书底部由办案民警注明己于2014年3月26日9时O分口头通知了张延福家属。故被告认为在对原告作出行政处罚决定的过程中，事实清楚，程序正当，证据来源合法。综上所述，被告认为其在办理原告张延福故意伤害一案中程序正当合法，法律应用准确，做出的行政处罚决定合理合法，请法院予以维持。
被告为证明自己的主张向法庭提供了以下证据：
第一组证据：受案登记表与受案回执；行政案件权利义务告知书。证明原告依法立案，依法告知权利义务。
第二组证据：2014年3月2日对原告作出的询问笔录记载原告因宅基地与第三人发生纠纷，原告持木棍在第三人李兰头部打了一木棍，致李兰头部流血。证明原告故意伤害第三人的事实。
第三组证据：2014年3月12日对原告作出的第二份询问笔录。证明原告与第三人纠纷的经过。
第四组证据：2014年3月2日对报案人张文雄作出的询问笔录。证明案发现场的具体情况。
第五组证据：2014年3月13日对第三人李兰作出的询问笔录。证明李兰与张延福发生纠纷的经过，李兰被张延福致伤。
第六组证据：五份证人证言。证明原告与第三人发生纠纷的前因后果等基本情况。
第七组证据：呈请扣押报告书、证据保全决定书、证据保全清单、收缴审批表、收缴物品清单、现场照片、鉴定文书、鉴定意见告知书、诊断证明告知书、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留回执、罚没款收据、行政拘留家属通知书、送达回执、调取证据通知书、调取证据清单、诊断证明书、医疗门诊收费票据、发票收据、检查报告单、呈请结案报告书、结案报告、个案考评表。证明被告的具体行政行为程序合法。
第三人的答辩意见与被告一致，没有证据向法庭提交。
经庭审质证，原告对被告出示的第一组证据无异议；对第二组、第三组证据的合法性无异议，真实性部分有异议，认为中间遗漏了部分情节，对关联性亦有异议，认为原告的行为属于正当防卫；对第四组、第五组、第六组和第七组证据均无异议。
第三人对被告出示的七组证据均无异议。
被告对原告出示的第一组、第三组证据认为与本案无关；对原告出示的第二组证据的真实性有异议，认为无拍摄人、拍摄地点、拍摄时间；对原告出示的第四组证据无异议；对证人张延武的证言内容与本案的关联性均有异议。
第三人对原告出示的质证意见与被告一致。
本院对各方当事人出示的所有证据，依据认定如下：
对原告出示的第一组、第三组证据和证人张延武的证言，证明原告享有土地使用权的事实予以认定；原告出示的第二组证据，本院认为虽不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条之规定，但对该证据的真实性予以认定，但与本案无关，证明目的不予认可。对第四组证据，被告无异议，本院予以认可。
对被告出示的第一组、第四组、第五组、第六组和第七组证据，原告均无异议，予以认可；对第二组、第三组证据，对这两组证据的合法性、真实性予以认可，证明目的予以采信。
经审理查明，2014年3月2日11时许，原告张延福与第三人李兰因宅基地建房发生纠纷，在相互撕拉中，张延福持一木棍将李兰的头部致伤，经人体损伤程度鉴定，认定李兰的头、面部皮肤裂伤及鼻骨骨折属轻伤。被告兰州新区公安局接到报案后，经调查取证，根据李兰的伤情鉴定，于2014年3月25日在对原告张延福作出行政处罚决定前，对其进行了告知。当日被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定，作出新公（治）行通字（2014）第57号决定书，对原告张延福决定行政拘留六日，并处罚款二百元（已执行完毕）。原告张延福不服于2014年7月1日向兰州市公安局申请行政复议，该局于2015年7月1日作出兰公行复决字（2014）12号复议决定，维持了兰州新区公安局新公（治）行罚决字（2014）57号《行政处罚决定书》。现原告张延福请求法院撤销该《行政处罚决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”之规定，被告兰州新区公安局对原告张延福作出治安处罚依法享有职权，作出行政处罚的主体适格。原告张延福因建房与第三人李兰发生纠纷，将李兰致伤的事实存在。本案被告接到报警后，依法受案、调查、处罚审批、告知并依法送达处罚决定等，程序合法。被告根据当事人陈述、证人证言，法医鉴定，认定事实证据充分。适用法律正确，量罚适当。原告张延福提出依法撤销兰州新区公安局2014年3月25日作出的新公（治）行罚决字（2014）57号《行政处罚决定书》的理由证据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张延福的诉讼请求。
案件受理费50元由原告张延福承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一五年六月十六日
书记员 王世财