湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郴行终字第120号
上诉人（原审被告）嘉禾县国土资源局，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇东塔路63号。
法定代表人李海松，该局局长。
委托代理人何海啸，嘉禾县国土资源局工作人员。
上诉人（原审被告）嘉禾县珠泉镇人民政府，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇人民路。
法定代表人李腾玉，该镇镇长。
委托代理人李日顺，嘉禾县珠泉镇人民政府副镇长。
委托代理人李冬生，嘉禾县珠泉镇人民政府工作人员。
上诉人（原审原告）李社富。
上诉人李社富因政府信息公开及行政赔偿一案，不服湖南省嘉禾县人民法院（2015）嘉行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月25日公开开庭审理了本案。上诉人嘉禾县国土资源局的委托代理人何海啸，上诉人嘉禾县珠泉镇人民政府的委托代理人李日顺、李冬生，上诉人李社富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：李社富得知自己的责任田、土部分被征收、部分被转为他人宅基地后，李社富为查明自己的责任田、土是如何被征收和转让给他人作宅基地的，从2013年上半年起向嘉禾县有关部门投诉有关部门的工作人员违规办理土地有关手续，同时先后到省、市、县信访，未果。2014年7月李社富向嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府提出要求公开2002年因修嘉禾大道征地公告，李社富所在村组的征地协议、征地面积及补偿到户名单的政府信息申请后，嘉禾县国土资源局分管负责人批示同意查询后，该局负责资料室工作人员通过查询后，口头告知李社富无所需信息，但未告知李社富获取信息的方式和途径及释明本单位无该信息的原因。嘉禾县珠泉镇人民政府对李社富提出信息公开申请后，也未提供李社富所需信息和释明本单位无该信息的原因及告知李社富获取信息的方式和途径。2015年5月4日李社富因冠心病、高血压、乙型糖尿病、酒精性脂肪肝在嘉禾县中医院住院治疗8天，于2015年5月12日出院，花医药费6832.53元。
一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《中华人民共和国土地管理法》实施条例第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府在收到李社富政府信息公开申请后，应根据其申请的内容，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，在法定期限内作出答复，但嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府在法定期限内未予答复，其行为已违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条之规定。李社富要求嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府依法履行法定职责的同时公开其所在组因修嘉禾大道的征地公告、征地协议，征地面积和补偿到户名单的诉讼请求，于法有据，对此诉请，予以支持。嘉禾县珠泉镇人民政府认为李社富要求公开2002年的政府信息，因该信息是在《中华人民共和国政府信息公开条例》实施前产生的信息，该条例没有溯及力，且李社富的起诉已过法定期限的辩解意见缺乏法律依据，本院不予采信。嘉禾县国土资源局是土地行政管理的主要部门，对李社富申请公开所在村组的征地公告、征地协议，征地面积及补偿到户名单的请求，其口头告知李社富查无此信息，该行为不能视为对李社富的申请已作出答复。李社富提出因没有公开政府信息造成其误工费80，172.25元、精神损失费（国土资源局45万元、珠泉镇人民政府90万元）135万元、因病住院期间的医药等费用13，000元，合计人民币1，443，172.25元的请求，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十二条第一款第（四）项、第十三条、第二十一条、第二十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，一审判决：一、限被告嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府在本判决生效后十五日内向原告李社富提供因目前嘉禾大道的征地公告，李社富所在村组的征地协议，征地面积补偿到户名单的信息；二、驳回原告李社富要求被告嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府赔偿人民币1，443，172.25元的诉讼请求。本案受理费50元，由嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府各负担25元。
上诉人嘉禾县国土资源局不服上述行政判决上诉称：一、经查阅档案、资料并没有李社富申请的政府信息，并已口头告知李社富。二、李社富申请公开的相关征地政府信息，嘉禾县国土资源局没有实施征地行为。请求：撤销一审判决第（一）项，维持一审判决第二项。
上诉人嘉禾县珠泉镇人民政府不服上述行政判决上诉称：一、嘉禾县珠泉镇人民政府是2012年4月由4个乡镇合并的，该镇政府不是征收李社富所在村组土地的主体。二、嘉禾县珠泉镇人民政府查阅了档案，并没有李社富需要的政府信息，并已口头告知了李社富。三、李社富提出的行政赔偿于法无据。请求：撤销一审判决第（一）项，维持一审判决第（二）项。
上诉人李社富不服上述行政判决上诉称：因为嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府的不作为，侵犯了李社富合法权益，造成了损害。请求：赔偿李社富误工费、医疗费及精神损失等费用1，443，172.25元。
上诉人李社富针对嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府的上诉答辩称：他们是土地征收行为的实施主体，存有被征收土地的相关资料，应履行政府信息公开职责。
上诉人嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府针对李社富的上诉答辩称：李社富要求赔偿误工费等费用1，443，172.25元，没有事实和法律依据，请求：驳回李社富该项诉讼请求。
本院认为：本案争议焦点是：一、嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府对李社富申请公开的政府信息是否应作出答复；二、李社富要求嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府赔偿误工费、医疗费、精神损失等费用1，443，172.25元的请求是否应予支持。
一、关于第一个焦点问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复，应自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，李社富向嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府申请公开政府信息，嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府在收到申请后没有作出答复违反了上述规定。因李社富申请公开的政府信息不能确定该政府信息的公开机关，一审径直判决嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府向李社富公开征地相关信息不当。
二、关于第二个焦点问题。嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府收到李社富政府信息公开申请后，虽然没有作出答复，但该行为没有侵犯李社富的人身权、财产权并造成损害，故李社富要求赔偿误工费、医药费、精神损失等费用1，443，172.25元缺乏事实和法律依据。一审判决驳回李社富该项诉讼请求正确。李社富这一上诉请求及理由不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，但对李社富提出政府信息公开申请的诉请的处理不当。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持湖南省嘉禾县人民法院（2015）嘉行初字第6号行政判决第二项，即驳回原告李社富要求嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府赔偿人民币1，443，172.25元的诉讼请求；
二、撤销湖南省嘉禾县人民法院（2015）嘉行初字第6号行政判决第一项，即限被告嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府在本判决生效后十五日内向原告李社富提供因目前嘉禾大道的征地公告，李社富所在村组的征地协议，征地面积补偿到户名单的信息；
三、限嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内对李社富的政府信息公开申请予以答复。
一、二审案件受理费200元，由嘉禾县国土资源局、嘉禾县珠泉镇人民政府各负担100元。
本判决为终审判决。
审判长 李红兵
审判员 邹 敏
审判员 黄永文
二〇一五年十二月三十日
书记员 李 谊
附相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。