黑龙江省尚志市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）尚民初字第1464号
原告高臣，住尚志市。
委托代理人尤世龙，尚志市12348法律服务所法律工作者。
被告张忠仁，住所地尚志市。
第三人尚志市尚志镇向阳村民委员会，住所地，尚志市尚志镇。
法定代表人周长民，主任。
原告高臣与被告张忠仁、第三人尚志市尚志镇向阳村民委员会农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年9月15日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭进行了审理。原告高臣及其委托代理人尤世龙，被告张忠仁，第三人尚志市尚志镇向阳村民委员会的法定代表人周长民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高臣诉称：1998年1月1日，高臣从尚志市尚志镇笃信村民委员会（现因并存改成尚志市尚志镇向阳村民委员会）承包了土地17.7亩，承包期限自1998年1月1日起至2027年12月31日止，其中包括这块争议的2.2大亩土地。高臣一直占有并耕种该地至今，并实际领取该地的粮食直补款。因高臣夫妻到外省做生意，将承包地交由高臣的嫂子丁凤荣代为管理。2014年秋，张忠仁找到丁凤荣，称该地在第一轮承包时是由他耕种的，所以该地今后仍应由张忠仁耕种，丁凤荣作为一个家庭妇女，考虑张忠仁当时已经是代理村主任，所以将这2.2亩土地在没有通过高臣许可的情况下，直接交给了张忠仁耕种。高臣自1998年1月1日起已经取得这争议的2.2大亩（八根垄）土地的合法承包经营权，期限至2027年12月31日止。张忠仁在二轮承包期内并未合法取得该地的合法承包经营权，张忠仁称该地在第一轮土地承包期间由他耕种，所以二轮承包仍应由其承包耕种为理由没有法律依据。该地的合法承包经营权仍由高臣所有，所以请求张忠仁和尚志市尚志镇向阳村民委员会立即将位于“二晌半地”的2.2大亩土地返还高臣经营使用，并承担诉讼费用。
原告高臣为证明其主张的事实成立，庭审中提供了如下证据：
证据一、高臣户口、身份证复印件各一份。证明高臣的身份事项。张忠仁及尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
证据二、土地承包合同书一份。证明高臣于1998年1月1日与村委会签订的土地承包合同书，承包耕地面积为17.7亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止。张忠仁及尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
证据三、农户承包经营耕地台帐一份。证明高臣承包地共三块，分别标记这三块地的亩数和面积以及地邻名称。张忠仁及尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
证据四、1997年第二轮土地丈量明细表三分。证明高臣承包地的面积及亩数，包含高臣起诉的2.2大亩共计8根垄，长度330米，宽度41米。张忠仁质证认为土地丈量明细表在1998年第二轮承包之前，不真实，1998年9月份以后是真实的。尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
证据五、高臣承包地的地理位置图。证明高臣承包地包括起诉的2.2大亩。张忠仁及尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
证据六、土地转包协议书两份。证明2012年3月1日高臣与许传鹏签订的土地转包协议，转包期限为5年，转包费为1.5万元，一共有五块地，包括高臣与张忠仁争议的2.2大亩地。张忠仁及尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
证据七、粮食直补卡。证明高臣自国家实行粮食补贴以来，一直由高臣领取承包土地的粮食补贴款。张忠仁质证对直补真实性无异议，合同上的亩数及实际亩数是相同的。尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
被告张忠仁辩称：在1982年第一轮土地分配时，高臣与高岭是兄弟，分地是挨着的，位置在张春荣大岗也叫坑天地，哥俩共分责任田二晌地，后因计划生育紧张高岭因光生女儿没有儿子，就退出村民组织，将高岭本人责任田退回村里。1993年村里收了一户叫韩立根的村民，就将高岭退回的土地交于韩立根经营.韩立根种了一年，1994年又跑了（因没交农业税，提留款），地瞎了。村领导就将高岭的土地又交给村民王同新和张忠仁，一直是张忠仁自己种的该地。1998年二轮土地分配时，根据黑龙江省1998年二轮土地分配关于大不动，小调整的政策，对于笃信村的土地实行了小浮动，把高岭放弃的土地继续承包给王同新，而将张忠仁的在王同新与高臣中间的八条垄量在了高臣帐上，当时我没在场，我在另一伙量地。在笃信一队有一名村民高忠，此人是高臣的哥哥，在一队分有土地和田粮口3.5大亩地。后因媳妇跑了，他有个女儿高海霞。当1998年二轮分地时，高忠在笃信一队有两块地，一块叫笃信砖厂西，编号0175地小亩3.78亩，大亩2.52亩，另一块编号是0164，小亩1.37亩，大亩0.9亩，两块地前两块是高忠的。1998年二轮分配丈量地时，有不少村民找到村里，我也找了村里。因为我在砖厂西有一亩水田地是口粮田，在刘长祥地边有1.1亩大亩旱田，还有挨着高臣的八垄地2.2亩旱田全给收回去了。经和村领导与分地小组协商，村领导于英恩主任将我的水田口粮地和挨着刘长祥的1.1亩旱田改水田的土地分别划给了刘长祥，另一块水田地一大亩收回村里承包给李森林。当时高岭，高军也找村里要口粮地，因为高岭的土地已经分给了王同新就没有办法将该地收回，村里协商后就将一队高臣哥哥高忠的土地也收回，只给高臣发一个承包合同三十年。将高忠、高岭、高军、高臣的口粮田全从该土地里出，这样村里就不用再补地了，因为村里已经没有旱田可补了，只有些水田机动地，镇里不让动。因为笃信的口粮田全是旱田，一户二户给分水田不好办，我当时就找到村里领导你们将我的水田1亩地还有自己改成的1.1亩的旱该水都是口粮田，给收回去了我也不同意，就这样村里将在高臣东边的八垄的又让我经营了。因为收我的是水田，给调的坐落在高臣地的是旱田我不同意，当时刘长祥还付给我三百元机耕费。从1998年分完地，高臣始终没有自己种植，而我从1998年至2007年前是自己种，2007年至2011年始终承包给一个姓高的，从2011年至2013年是我的侄女种的，2014年是我自己种的。在笃信村享有土地的农户每户都有承包合同，如果我说的不是事实，请法官注意同样是村民为什么高忠没有三十年承包权呢？他的土地又在谁的名下？为什么高臣在2014年国家确权在自己名下大亩2.52亩。为什么土地确权调查表中高忠、高海霞在高臣名下，高臣的承包合同家庭人口是15人的，高臣合同是大亩17.7亩。4块地计小亩是26.4亩，2014年确权实测是26.11亩是其哥高岭和高臣的二嫂、三嫂在场时间下午3点左右，公示表中高臣的土地是7月6日由高臣嫂子到村里签的字。
被告张忠仁为证明其主张的事实成立，庭审中提供了如下证据：
证据一、介绍信一份。证明高忠（系高臣的哥哥）有土地，但未与村里签订承包合同。高臣质证无异议，认为高忠确实没有和村里签订承包合同。尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
证据二、农村土地调查信息表一份。证明0175地是高忠的，确权在高臣名下。高臣质证高臣的签字是高臣嫂子代签，没有经过高臣允许也没有经过高臣的授权，签字行为无效。尚志市尚志镇向阳村民委员会质证土地确权是正确的。
证据三、承包方调查表一份。证明高忠没有合同的原因是高忠在高臣一个家庭成员内。高臣质证高忠没有承包合同与高臣无关，与争议的2.2大亩地也没有关系。尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
证据四、土地承包合同书一份。证明承包合同里包含争议的2.2大亩地及小亩3.3亩，有30年承包权。高臣质证合同本身无异议，争议的2.2大亩地不在被告承包合同范围内。尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
证据五、土地使用证复印件一份。证明1998年12月份发放的土地使用证，地块坐落在高臣，面积为3.3亩。高臣质证张忠仁所说的3.3亩不在被告承包的范围内。尚志市尚志镇向阳村民委员会质证对使用证无异议，但至于地块坐落位置，当时没有担任村里领导不清楚。
证据六、证明5份。证明争议的2.2大亩地在确权的时候归属于张忠仁。高臣有异议，争议的2.2大亩地不属于张忠仁。尚志市尚志镇向阳村民委员会质证无异议。
第三人尚志市尚志镇向阳村民委员会述称：土地确权，高臣的承包地和之前的一样，面积没有变。
第三人尚志市尚志镇向阳村民委员会未提供证据。
根据原告高臣、被告张忠仁及第三人尚志市尚志镇向阳村民委员会的诉辩主张及所提供的证据，本院认定以下事实：：1998年1月1日，原告高臣从尚志市尚志镇笃信村民委员会（现合并尚志市尚志镇向阳村民委员会）承包了土地17.7亩，承包期限自1998年1月1日起至2027年12月31日止，其中包括该争议地块的2.2大亩土地。原告高臣自第二轮土地承包一直占有并耕种该地到2013年，并实际领取该地的粮食直补款。因高臣夫妻到外省做生意，将承包地交由原告高臣的嫂子丁凤荣代为管理。2014年秋，土地普查时向阳村委会及被告张忠仁找到原告的嫂子丁凤荣，将该争议的土地2.2亩收回由被告张忠仁耕种，所以将这2.2亩土地在没有通过原告高臣同意的情况下，被告向阳村委会交给了被告张忠仁耕种。张忠仁将自家承包田2.2亩由向阳村委会收回承包给村民李森林、刘长祥经营，（现该土地以被高铁指挥部征用），经查原告高臣自1998年1月1日第二轮土地承包时已经取得这块土地的合法承包经营权，期限至2027年12月31日止。张忠仁在二轮承包期内并未合法取得该地的合法承包经营权，张忠仁称该地在第一轮土地承包期间由他耕种，所以二轮承包仍应由其承包耕种为理由没有法律依据。该地的合法承包经营权仍由高臣所有，所以原告高臣请求张忠仁和尚志市尚志镇向阳村民委员会立即将位于“二晌半地”的2.2大亩土地返还给愿告高臣。
本院认为：农村土地承包权依法受法律保护，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：承包期内，发包方不得调整承包地，承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。本案中尚志市尚志镇向阳村委会在不具备上述情况的条件下，擅自调整承包土地，给土地承包户造成的损失应依法承担责任。原告高臣在二轮土地承包中所承包的2.2亩土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利，其承包合同有效，被告张忠仁应将所占有的2.2亩土地返还给原告高臣，由于尚志市尚志镇向阳村委会错误调整土地给被告张忠仁造成的损失应当补偿，依据高铁工程所占土地补偿的标准按每平方24.5元计算，2.2亩土地（2200平方米）应为53900元。由尚志市尚志镇向阳村委会补偿被告张忠仁人民币53900元。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第二十八条及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十七条、第五十三条、第五十五条的规定，判决如下：
一、被告张忠仁将所占有的位于尚志市尚志镇向阳村“二晌半地”的土地使用权2.2亩返还给原告高臣。
二、第三人尚志市尚志镇向阳村委会给付被告张忠仁土地补偿款人民币53900元。
案件受理费100元（原告已交纳），由第三人尚志市尚志镇向阳村委会负担，于判决生效后五日内履行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 高 惠
审 判 员 杜向阳
人民陪审员 孟昭海
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 杨 洋