河北省井陉县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）井行初字第00015号
原告许世珍。
委托代理人梁海柱，石家庄市井陉新城法律服务所法律工作者。
被告井陉县人民政府，地址：井陉县城建设南路3号。
法定代表人：李杰，县长。
委托代理人杜泽，井陉县国土资源局耕保科科员。
委托代理人赵国芳，法律顾问。
第三人许夏。
委托代理人王博誉，石家庄市井陉苍山法律服务所法律工作者。
原告许世珍诉被告井陉县人民政府撤销土地证一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告许世珍及其委托代理人梁海柱、被告井陉县人民政府的委托代理人杜泽、赵国芳、第三人许夏及其委托代理人王博誉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许世珍诉称，一、原告母亲叫刘支妮曾用名刘枝妮，系井陉县上安西村村民，于2015年1月12日病故，父亲叫许功庆，原在井陉县房产管理所工作，1995年退休后回上安西村居住，2011年11月12日病故。原告父母二人生前在上安西村有一处旧宅院，1995年初村委规划为搬迁户。1995年7月10日上安西村委与许功庆签订了拆除房屋协议书，原告父亲交纳了新宅基地使用费及押金2860元，后在上安西村楼区划分给一处宅基地。1997年5月建起二层楼房院一处，门牌号为上安西村楼区十二排285号。二、2012年6月，原告听说村委发放宅基地使用证，原告母亲让原告去上安西村委领证时，村委相关人员告知，宅基地已被许夏领取。原告于2013年3月到井陉县国土资源局信访时发现，村委登记为刘支妮的宅基地在2005年未经原告父母同意，变更登记许夏为该宅基地土地使用权人。原告母亲委托原告进行控告。原告母亲在井陉县国土资源局申请异议登记，后井陉县国土资源局作出异议登记证明书，限15日内向法院起诉。据此，2014年12月18日原告母亲向井陉县法院起诉确认房产所有权，在诉讼过程中，原告母亲病故，法院作出（2015）井民一微初字第00072号民事判决书。三、被告确权给许夏的农村宅基地清理核实登记审批表弄虚作假。1、许夏是城镇居民，不是上安西村村民；登记审批表中许夏的出生日期错误；该审批表中许夏的名字、手印、四邻签字均不是本人所写，也并非本人的手印。2、该土地证在2006年8月3日批准为许夏的宅基地时，不是空闲地，应是二层楼房。按《土地管理法》等相关规定，应当有许夏的宅基地申请书，而被告未提交申请书及该宅基地地上附着建筑物财产来源合法证明，被告登记审批程序严重违法。综上，为维护原告的合法权益，诉至法院，请求依法撤销该土地证；被告对争议宅基地作出具体行政行为。原告向本院提交的证据有：1、井陉县上安西村民委员会的宅基地登记表；2、1995年8月上安西村委出具的宅基地使用费票据；3、2011年7月15日上安西村委会的证明；4、2013年4月20日上安西村委的证明。
被告井陉县人民政府辩称，一、被告对井上安西集用（2006）号宅基地土地使用证系在村委、镇政府、国土局、县政府逐级审查报批后确认颁发，程序合法。二、刘支妮在提出更正申请后，被告依法通知权利人，权利人拒绝更正后，依刘支妮申请，依法进行异议登记。被告更正、登记程序合法。三、原告的确权纠纷，业经井陉县人民法院审理，因原告理据不足，驳回起诉。故被告对争议宅基地的确认行为是合法的。另外，原告不具备诉讼主体资格。原告仅仅是刘支妮和许功庆之长子，而并非刘支妮和许功庆，原告不是争议宅基地的权利人。要想确定原告是否为利害关系人，原告应当提起民事诉讼来确认诉讼地位，民事继承诉讼是行政诉讼的前置程序。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1、许夏的宅基地清理登记审批表；2、2014年10月17日土地登记申请书；3、2014年12月2日土地登记申请书；4、异议登记审批表；5、2014年11月3日许夏的证明；6、土地使用证更正登记通知及送达回执；7、异议登记证明及送达回执。
第三人许夏述称，1992年1月，许夏的父亲许爱国与母亲王丽华结婚，婚后夫妻二人在原告所诉争的旧宅院居住生活，婚前许爱国父母曾许诺该旧宅归许爱国夫妇所有。1995年4月8日第三人许夏父母向村委申请批新宅基地，旧宅的户主是许功庆，第三人许夏的父亲在新宅基地上动工建房过程中，开拖拉机拉水途中翻车当场遇难，母亲受伤。2001年第三人母亲改嫁。2006年8月3日经上安西村委报批，县政府为许爱国之女许夏颁发了土地证，因此原告父母不是该宅基地的使用权人。综上，原告父母不是本案诉争宅基地的使用权人，原告也不是该宅基地的利害关系人，因此原告没有资格对该宅基地主张权利。被告为第三人颁发土地证的行为符合河北省农村宅基地管理办法的规定，应驳回原告的起诉。第三人向本院提交的证据有：井上安西集用（2006）第266号集体土地使用证。
经审理查明，原告许世珍与第三人许夏之父许爱国系同胞兄弟，两人均是许功庆、刘支妮夫妇的儿子，原告许世珍系第三人许夏的伯父。第三人父母许爱国、王丽花于1992年结婚，次年生育了女儿许夏，当时许爱国一家三口与许功庆、刘支妮两位老人一起共同生活。1995年7月10日，原告之父即第三人的爷爷许功庆与井陉县上安镇上安西村民委员会签订了拆除房屋协议书。同年8月，以许功庆名义向上安西村民委员会交纳了房基地相关费用。后上安西村民委员会将新批宅基地地点定于现争议房院处，此后开始建房。1997年4月18日第三人父亲许爱国因在建房拉水途中翻车死亡。2001年，被告母亲王丽花带着第三人改嫁他人。2006年8月3日，井陉县人民政府为许夏颁发了井上安西集用（2006）第266号集体土地使用证。2011年11月12日，原告父亲许功庆病故。原告母亲刘支妮在得知诉争房院集体土地使用证颁发给许夏后，于2014年10月17日向被告提出土地登记申请书，请求依法更正井上安西（2006）第266号宅基地使用证。2014年11月3日许夏表示不同意更改宅基地的所有权登记。2014年12月2日刘支妮提出土地登记申请书，申请异议登记。2014年12月11日井陉县国土资源局出具了“异议登记书”。2015年1月12日，原告母亲刘支妮病故。
2015年1月18日原告起诉第三人许夏为所有权确认纠纷一案，井陉县人民法院于2015年6月10日作出（2015）井民一微初字第00072号民事判决书，认为原告关于诉争房院全部由原告父母所建的诉称，理据不足，不予采信。原告以继承父母遗产为由，要求将诉争房院确权给其所有，因原告与许夏系亲属关系，许夏也是许功庆、刘支妮遗产的第一顺序继承人（代其父许爱国继承），依法享有继承权，故诉争房院如果属于原告父母的遗产，也应通过继承而确定其归属，在未依法继承之前原告要求房院全部归其所有的主张，于法无据，本院不予支持。因此驳回原告的诉讼请求。后原告提起行政诉讼，诉至法院，要求撤销被告井陉县人民政府为第三人颁发的该土地使用证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。本案中，原告诉争的该宅基地，系原告父亲许功庆与井陉县上安西村民委员会签订拆旧批新协议后取得，现原告的父亲许功庆与母亲刘支妮已亡故。原告与被告为第三人颁发的宅基地使用证的具体行政行为之间并无直接利害关系，故被告提出原告无诉讼主体资格，要求依法驳回原告起诉的主张，理据充分，本院予以支持。原告称其具有诉讼主体资格的主张，理据不足，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告许世珍的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。
审判长 高菊平
审判员 王建宏
陪审员 马建生
二〇一六年三月十日
书记员 王 婧