呼和浩特市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）呼行终字第00028号
上诉人（原审原告）王平章，男，汉族，1949年3月4日出生，自由职业，住内蒙古自治区乌海市海渤湾区。
委托代理人范炳增，男，汉族，1951年11月9日出生，退休干部，住内蒙古自治区乌海市。
委托代理人孙龙，男，汉族，1988年4月22日出生，住内蒙古自治区乌海市海渤湾区。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区卫生和计划生育委员会。住所地，内蒙古自治区呼和浩特市新城区新华大街**号院*号楼。
法定代表人欧阳晓辉，主任。
委托代理人赵波，经世律师事务所律师。
委托代理人宋振波，男，汉族，1979年5月28日出生，该单位主任科员，住呼和浩特市新城区。
上诉人王平章因与被上诉人内蒙古自治区卫生和计划生育委员会（以下简称内蒙卫计委）履行法定职责一案，不服呼和浩特市新城区人民法院（2015）新行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月5日公开开庭审理了本案。上诉人王平章及其委托代理人范炳增、孙龙，被上诉人内蒙卫计委的委托代理人赵波、宋振波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审审理查明，1988年7月22日，原告王平章取得初级公卫医师技术资格证，后原告开办“王平章骨科诊所”并取得医疗机构许可证，2011年，乌海市卫生局因在《医师联网注册及考核管理系统》无法查询到原告的相关信息，向原内蒙古自治区卫生厅提交了乌卫医发（2011）284号《关于王平章医师资格信息补录的报告》及认定医师资格信息补录登记表，乌海市乌达区卫生局出具了部分证明材料，原内蒙古卫生厅未予核准补录相关信息，2014年7月22日，原内蒙古自治区卫生厅经批准机构重组并更明为被告内蒙古自治区卫生和计划生育委员会，在此期间，原告多次到被告处查询并协调处理此事宜未果，于2014年7月26日通过邮寄方式正式书面向被告提交了申请书，要求被告15日内履行原告医师资格的信息补录及相关信息的办理，被告于同年7月30日收到书面申请至2014年9月28日作出答复意见时，原告未主动提供证明其信息补录资格的相关证据，被告为核实原告是否具有医师资格及是否符合办理补录条件，联合乌海市卫生局成立调查组，就前述问题进行调查，查阅了原始档案及相关文件，走访了原乌达区教子沟卫生院当年工作人员，向乌海市卫生局、乌达区卫生局相关工作人员进行了访谈，并约见了原告，要求其提供相关证明材料予以查验，原告亦未予提交。据此，2014年9月28日，被告做出了《关于王平章补录医师资格信息申请的答复意见》，内容为：“由于你不予提供以上三个证件的原件，办理你所提出的医师资格信息补录缺乏原始证据依据，因此不予办理”。原告王平章对该具体行政行为不服，向本院提起行政诉讼，请求判令：1、撤销被告作出的《答复意见》，补录原告相关信息；2、被告赔偿三年多来消极履行法定职责造成原告直接经济损失共75，194元。
原审法院认为，被告内蒙古卫计委是负责本区域内医师资格信息补录工作的行政部门。本案中，原告作为提出书面申请要求补录医师资格信息的申请人，有义务在法定期限内向行政机关提交证明其符合相关补录条件的证明材料，根据《中国华人民共和国执业医师法》第四十三条、《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》第四条、第五条之规定，原告需提供的证明材料包括《医师专业技术资格证》、《医师资格认定申请审核表》、《医师资格证》等证件的原件，而原告从提出申请到被告作出答复意见的期限内，以及被告进一步调查并约谈原告时，其均未主动提交相关证明材料以供被告查验，故被告在法定期限内作出的上述《答复意见》，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，应予维持。对于原告主张的相关行政赔偿请求，因缺乏事实依据及法律依据，本院不予支持。同时，原告向法庭提交的涉及医师信息补录有关的证件原件，亦存在不能说明来源、列明内容与查明事实不符、时间前后矛盾等疑点，关于《医师资格证》原告仅向法庭提交了复印件，主张原件已提交被告，但未向法庭举证形成证据链条予以证明，被告亦不予认可，故本院对原告上述主张不予确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决一、维持被告内蒙古自治区卫生和计划生育委员会于2014年9月28日作出的《关于王平章补录医师资格信息申请的答复意见》的具体行政行为。二、驳回原告王平章的其他诉讼请求。
上诉人王平章上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求判令被上诉人补录王平章医师资格认定审核表及证件相关信息，并判令上诉人赔偿不履行法定职责造成的直接经济损失及必要支出共计73970元。1999年上诉人填写了医师资格认定审核表由单位逐级上报后，取得了由内蒙古卫生厅颁发的职业医师资格证，内蒙古卫生厅网络系统中查不到上诉人的信息，上诉人向被上诉人提供了证明文件请求补录相关信息，被上诉人以“本人所持1999年医师资格证为假证”为由没收了上诉人的医师资格证。被上诉人所举的证据不能否定上诉人具有行医资质，而是用强权非法剥夺了上诉人的行医资格。请求二审法院公正判决。
被上诉人内蒙卫计委答辩称，被上诉人作出不予办理上诉人王平章医师资格信息补录的行政行为证据充分，程序合法。上诉人主张的损失没有事实及法律依据，上诉人在诉讼中称被上诉人收走了其《医师资格证》原件，但未举出任何证据，上诉人负有证明被上诉人收走其《医师资格证》的举证责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
经审理查明，1988年7月22日，上诉人王平章取得初级公卫医师技术资格证，后上诉人开办“王平章骨科诊所”并取得医疗机构行医许可证。1999年6月28日，卫生部下发《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》，第二条规定：“《执业医师法》颁布之日前，按照国家有关规定已取得医学专业技术职务任职资格的人员，申请执业医师资格或执业助理医师资格认定的申请医师执业注册的，适用本办法”。根据该办法第四条的规定，在医疗、预防、保健机构中工作的人员，申请医师资格认定需提交的主要材料有：一、医师资格认定审核表；二、医学专业技术职务任职资格证明。1999年9月，上诉人填写了《医师资格认定申请审核表》由乌海市乌达区教子沟卫生院，逐级上报至原内蒙古自治区卫生厅，原内蒙古自治区卫生厅审核后，加盖“内蒙古自治区卫生厅医师资格专用章”。2011年，乌海市卫生局因在《医师联网注册及考核管理系统》无法查询到上诉人的相关信息，向原内蒙古自治区卫生厅提交了乌卫医发（2011）284号《关于王平章医师资格信息补录的报告及认定医师资格信息补录登记表》，乌海市乌达卫生局出具了部分证明材料，原内蒙古卫生厅未予核准补录相关信息。2014年7月22日，原内蒙古自治区卫生厅机构重组并更名为内蒙古自治区卫生和计划生育委员会。上诉人于2014年7月26日通过邮寄方式向被上诉人提交了申请书，要求被上诉人履行医师资格的信息补录及相关信息的办理，被告于2014年9月28日作出答复意见。该意见认为，根据相关法律规定，补录医师资格信息缺乏原始证据依据，上诉人应该提交医师专业技术资格证、医师资格认定申请审核表、医师资格证，现在上诉人王平章仅能提供医师专业技术资格证、医师资格认定申请审核表原件，故被上诉人不予补录医师资格的相关信息。上诉人王平章主张其已经向被上诉人提供了医师资格证原件，但该原件已经被被上诉人没收，并提供了内蒙古卫生厅信访事项来访办理单予以佐证，该信访办理单处理答复结果为“本人所持1999年医师资格证书为假证，不能办理。”被上诉人内蒙古卫计委对该三份信访办理单的真实性没有异议，但其辩称在发现王平章的医师资格证为假证后，已经将该医师资格证退还给王平章。被上诉人认为王平章的医师资格证为假证的主要理由为该证件没有相应的底档信息。
另查明，二审期间被上诉人内蒙卫计委申请对王平章的《医师资格认定申请审核表》第7页加盖的“内蒙古自治区卫生厅医师资格专用章”的真伪进行鉴定，并提供了比对材料。经本院委托法大法庭科学技术鉴定研究所进行鉴定，鉴定结论为：检材第7页的“内蒙古自治区卫生厅医师资格认定专用章”印文与样本中的“内蒙古自治区卫生厅医师资格认定专用章”印章印文是同一枚印章盖印。
本院认为，被上诉人内蒙卫计委作出答复意见的主要理由是因上诉人王平章仅能提供医师专业技术资格证、医师资格认定申请审核表原件，而不能提供医师资格证原件，因此不能进行医师资格信息补录。对于医师资格证原件，上诉人王平章主张已经提交被上诉人内蒙古卫计委，并提供了内蒙古卫生厅信访事项来访办理单予以佐证。被上诉人内蒙古卫计委辩称在发现该医师资格证为假证后，已经将该证件退还给原告。现在双方当事人均不能提供直接证据证明医师资格证的真实性，本院认为，上诉人王平章提供了医师专业技术资格证、医师资格认定申请审核表原件，并且医师资格认定申请审核表中盖有“内蒙古自治区卫生厅医师资格认定专用章”，经过鉴定，该公章与被上诉人内蒙古卫计委提供的样本一致，证明被上诉人曾经审核过并且认可王平章的医师资格。故对于医师资格证原件的真伪，应当由被上诉人内蒙古卫计委承担举证责任。因被上诉人无法提供相关证据，故其应当承担举证不能的不利后果。被上诉人提出的因没有相关底档信息医师资格证即为假证的答辩理由没有事实及法律依据。对于上诉人原审提出的赔偿请求，因没有提供充分的事实及法律依据，本院不予支持。被上诉人内蒙古卫计委作出的《关于王平章补录医师资格信息申请的答复意见》没有事实及法律依据，应当予以撤销，原审判决认定事实不清，适用法律不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销呼和浩特市新城区人民法院（2015）新行初字第00001号行政判决；
二、撤销被上诉人内蒙古自治区卫生和计划生育委员会作出的《关于王平章补录医师资格信息申请的答复意见》；
三、被上诉人内蒙古自治区卫生和计划生育委员会在本判决生效之日起两个月内作出补录王平章医师资格信息的行政行为；
四、驳回上诉人王平章的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，鉴定费3300元，由被上诉人内蒙古自治区卫生和计划委员会承担。
本判决为终审判决。
审判长 辛宗寿
审判员 王 颖
审判员 任艳芳
二〇一五年十二月一日
书记员 王 燕