浙江省舟山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙舟行终字第19号
上诉人（原审原告）金双裕。
被上诉人（原审被告）舟山市规划局，住所地舟山市新城海天大道681号7号楼。
法定代表人缪和平，局长。
委托代理人（特别授权代理）邵汉军，浙江震舟律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）王维雅，浙江震舟律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）江世明。
上诉人金双裕因与被上诉人舟山市规划局、江世明规划行政许可一案，不服舟山市普陀区人民法院（2015）舟普行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年6月24日立案受理后，依法组成合议庭，并于2015年9月8日公开开庭进行了审理。上诉人金双裕，被上诉人舟山市规划局的负责人李天富、委托代理人邵汉军、王维雅到庭参加诉讼。被上诉人江世明经合法传唤未到庭参加诉讼，但不影响本案审理。本案现已审理终结。
原审法院认定：原告金双裕的房屋坐落于舟山市普陀区勾山街道XX号，第三人江世明的房屋坐落于舟山市普陀区勾山街道XX号，第三人的房屋位于原告房屋南面偏东位置。2013年6月5日，第三人向村委会提出私人建房申请并提交舟山市普陀区城乡私人建房审批表（普土私建（2013）第XX号），经舟山市普陀区勾山街道蒲东村黄雉经济合作社、舟山市普陀区勾山街道办事处初审同意后上报至被告舟山市规划局。被告于同年8月6日审核同意该建房方案。同年8月9日，被告向第三人颁发地字第2013浙规证XX号建设用地规划许可证。同年9月5日，第三人取得浙普土沈（2013）第XX号浙江省舟山市普陀区私人建房用地许可证。根据规划红线图显示，原告房屋南侧外墙与第三人房屋北侧外墙间距11.01米。2013年9月30日至10月9日，第三人房屋规划红线图与建筑施工图在舟山市普陀区勾山街道XX经济合作社村公示栏进行公示，公示期间村民无异议。被告于同年10月10日受理第三人的私人建设工程规划许可申请，并于同年10月22日向第三人颁发建字第2013浙规证XX号建设工程规划许可证。原告认为第三人房屋与原告房屋采光间距不足，向舟山市人民政府申请行政复议，2015年1月9日，舟山市人民政府作出复议决定，维持被告舟山市规划局核发给第三人江世明的建字第2013浙规证XX号建设工程规划许可证。原告不服，诉至舟山市中级人民法院。
原审法院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。本案被告舟山市规划局作为舟山市城乡规划主管部门，受理第三人办理建设工程规划许可证的申请，主体适格；第三人根据法律规定提交申请及材料后，被告依法受理、审核并颁证，程序合法。同时，《浙江省城乡规划条例》第八条规定，城市、县人民政府可以按照国家和省有关技术标准、技术规范，制定适用于本区域的相关实施性技术规定，向社会公布后实施。故本案中，涉案房屋规划设计应当适用《舟山市城市规划管理技术规定》。根据《舟山市城市规划管理技术规定》第十二章第六十九条规定，建筑间距是指两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离；第五章第十四条第（一）项1规定，平行布置的条式（长度超过30米）低、多层住宅建筑的间距（L），朝向为南北向的，其间距在旧城区不小于产生遮挡建筑的相对建筑高度1.15倍，在新区不小于南侧相对建筑高度的1.22倍。本案中，涉案房屋地处舟山规划新区，位于原告房屋南面偏东位置，檐高9.0米，两处房屋间距根据规定应不小于9.0米的1.22倍，即不小于10.98米，现规划红线图显示，原告房屋南侧外墙与第三人房屋北侧外墙间距11.01米，符合上述关于房屋间距的规定。至于原告诉称的，房屋间距应当从其凸出的窗台最外缘起算，并无法律根据，不予采纳；其认为被告将其房屋图纸上的名字写错，亦不属于本案审理范围。综上，被告舟山市规划局为第三人江世明颁发建字第2013浙规证XX号建设工程规划许可证所依据的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告金双裕要求撤销被告舟山市规划局于2013年10月22日作出的建字第2013浙规证XX号建设工程规划许可证的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金双裕负担。
宣判后，金双裕不服，向本院提起上诉称：被上诉人舟山市规划局在为被上诉人江世明核发建字第2013浙规证XX号建设工程规划许可证时，适用已经作废的《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002）年版的规定，以上诉人西面一间凹进的底层窗台面为依据计算间距，以达到上诉人房屋与被上诉人江世明房屋之间建筑间距11.01米的目的。而根据《舟山市城市规划管理技术规定》，应以上诉人房屋的凸出建筑即阳台外缘和外墙为起算点，据此上诉人房屋南面东侧外墙与被上诉人江世明房屋北侧外墙间距只有9.5米，不符合建筑间距技术规定。被上诉人舟山市规划局存在违法审批的情形。故请求二审法院撤销建字第2013浙规证XX号建设工程规划许可证。
被上诉人舟山市规划局答辩称：根据《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002）年版第5.0.2（第1款）的规定，住宅建筑日照时间计算起点为南侧外墙底层窗台面，故南北建筑间距是指两栋住宅外墙之间的水平距离。同时，根据《舟山市城市规划管理技术规定》第五章第十四条第一款规定，平行布置的条式低、多层建筑的间距，朝向为南北向的，其间距在新区不小于南侧相对建筑高度的1.22倍。本案中，被上诉人江世明的房屋位于上诉人房屋的南面偏东，檐高9米，两栋住宅外墙之间的水平距离为11.01米，已超过南侧相对建筑高度的1.22倍，间距符合《城市居住区规划设计规范》和《舟山市城市规划管理技术规定》关于建筑正向建筑间距的规定，故被上诉人作出的建字第2013浙规证XX号建设工程规划许可证事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，上诉人要求以凸出的建筑外缘和外墙作为起算点计算建筑间距无事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实相同，故对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被上诉人舟山市规划局作为舟山市城乡规划主管部门，对辖区内建设单位或者个人进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设申请办理建设工程规划许可证，符合规划条件的，依法负有核发建设工程规划许可证的法定职责。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的审理重点主要集中在被上诉人舟山市规划局向被上诉人江世明核发的建字第2013浙规证XX号建设工程规划许可证，准许被上诉人江世明建造的房屋与上诉人房屋之间的间距是否符合法定最小建筑间距技术规范。根据该建设工程规划许可证载示，被上诉人江世明的房屋位于上诉人房屋的南面偏东，檐高9米，规划红线图中其房屋北侧外墙与上诉人房屋南侧外墙间距11.01米，符合《舟山市城市规划管理技术规定》第五章第十四条第（一）项中“平行布置的条式（长度超过30米）低、多层住宅建筑的间距（L），朝向为南北向的，其间距在旧城区不小于产生遮挡建筑的相对建筑高度1.15倍，在新区不小于南侧相对建筑高度的1.22倍”的规定。上诉人认为被上诉人舟山市规划局适用已经作废的《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002）年版的规定，以上诉人西向房屋底层窗台面为依据计算得出11.01米间距，适用法律错误，应根据《舟山市城市规划管理技术规定》，以上诉人东向房屋凸出建筑即阳台外缘和外墙为起算点，据此计算最小间距仅为9.5米，不符合建筑间距技术规定。首先，《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002）年版目前并未被废止，仍为有效，且是国家技术标准规范。在2002年该规范局部修订的公告中已明确其中5.0.2（第1款）规定，为强制性条文，必须严格执行。按照5.0.2（第1款）规定，住宅间距应以满足日照要求为基础，而住宅日照时间计算起点为底层窗台面，即距室内地坪0.9m高的外墙位置。其次，根据《浙江省城乡规划条例》第八条规定，城市、县人民政府制定适用于本区域的相关实施性技术规定须按照国家和省有关技术标准、技术规范。《舟山市城市规划管理技术规定》第十二章第六十九条规定，建筑间距是指两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离，其规定的建筑间距计算起点亦应为建筑主体外墙，并非建筑凸出物外墙，与《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002）年版规定的标准并不矛盾。因此，上诉人主张房屋间距应当从其凸出的阳台外缘和外墙起算，并无法律根据，本院不予采纳。被上诉人舟山市规划局根据被上诉人江世明的申请和相关材料，经受理、审核、公示等程序后，向其核发建设工程规划许可证，行政程序也并无不当。
综上，上诉人金双裕的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人金双裕负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王卫东
审 判 员 周 杰
代理审判员 柯艳娇
二〇一五年九月十八日
代书 记员 方 园