黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）哈民一民初字第49号
原告哈尔滨市第六建筑工程公司，所在地哈尔滨市南岗区黑山街26号。
法定代表人高世文，该公司经理。
委托代理人霍建新，住哈尔滨市道里区。
委托代理人于丽云，黑龙江义伸律师事务所律师。
被告黑龙江省龙一房地产开发有限责任公司，所在地哈尔滨市香坊区农林街46号。
法定代表人曹凤萍，董事长。
委托代理人宋玉芳，该单位经济负责人，住哈尔滨市香坊区。
委托代理人吕茂君，黑龙江龙信达律师事务所律师。
原告哈尔滨市第六建筑工程公司（以下简称六建公司）与被告黑龙江省龙一房地产开发有限责任公司（以下简称龙一公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年7月2日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月7日公开开庭审理了本案。原告六建公司的委托代理人、霍建新、于丽云，被告龙一公司的委托代理人宋玉芳、吕茂君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告六建公司诉称：六建公司通过招投标方式成为龙一公司开发的东方玫瑰园工程（三标段）承建商。六建公司、龙一公司于2009年10月17日签订《建设工程施工合同》，约定：“由六建公司承建东方玫瑰园7＃、8＃、10＃楼，暂定合同价款为25，950，003元”。合同签订后，六建公司、龙一公司又于2011年8月11日签订《补充协议》，约定：“原协议为单方造价平方米包干价格，现改为定额结算，结算依据为2006年《黑龙江省建设工程预算定额》，执行《2007黑龙江省建设安装工程费用定额》及哈尔滨市当年结算办法”。合同签订后，六建公司依合同约定按期按质建设完成东方玫瑰园7＃、8＃、10＃楼工程。但龙一公司却并未按合同及《补充协议》的约定向六建公司支付全部工程款。经六建公司委托哈尔滨瑞驰工程造价咨询有限公司（以下简称瑞驰造价咨询公司）对东方玫瑰7＃、8＃、10＃楼工程造价按定额核算，工程总价为42，593，407.45元，扣除龙一公司已支付的21，157，401.01元，龙一公司尚欠六建公司工程款21，436，006.44元。2014年2月19日，六建公司将工程结算书报给龙一公司，但龙一公司并未按合同约定的30日内对该结算书给予答复，也未向六建公司支付工程款。六建公司在多次找龙一公司索要工程款未果的情况下，为维护六建公司的合法权益，特向本院提起诉讼：1、请求依法判令龙一公司立即给付六建公司东方玫瑰园工程（三标段）剩余工程款21，436，006.44元（庭审变更诉讼请求为20，799，452.70元）；2、请求依法判令龙一公司按银行同期贷款利率向六建公司支付自龙一公司2010年10月10日进户之日起计息至给付时止欠款利息20，000元（庭审变更诉讼请求为4，108，289.39元）；3、由龙一公司承担本案的全部诉讼费用。
被告龙一公司未提交答辩状，庭审中辩称：一、六建公司至今不能提供全部的竣工结算材料，是造成工程无法结算的原因之一。根据《建设工程价款结算暂行办法》、《黑龙江省建筑工程竣工结算书备案管理办法》、《建设工程施工合同》通用条款64.2的规定，工程完工后，六建公司应该向龙一公司提交竣工报告同时附上完整的结算材料，这里规定的决算不单纯指工程结算书，除工程结算书外还应包括竣工财务决算报表、工程竣工图、工程造价对比分析报告等材料。而六建公司至今仍不能提供出全部的竣工材料，导致无法完成结算。二、六建公司编制的结算报告不符规定，也是造成无法完成结算的原因。《黑龙江省建筑工程竣工结算书备案管理办法》第十二条的规定，决算报告包括：（一）《建设工程工程量清单计价规范》；（二）施工合同约定的工程价款、合同价款调整内容；（三）工程竣工资料；（四）双方确认的工程数量；（五）双方确认追加（减）的工程价款；（六）双方确认的现场索赔、签证事项及价款；（七）招、投标文件；（八）国家和省建设行政主管部门颁发的计价定额及计价办法；（九）其他依据。而六建公司所提交的决算报告中缺少了大部分内容，尤其是双方确认的工程量，导致在双方决算过程中出现争议。根据《建设工程施工合同》通用条款52.2“承包人应按第62.1款规定向造价工程师（或造价员）提交已完工程款额报告。造价工程师（或造价员）应在收到报告后的7天内核实工程量，并将核实结果通知承包人、抄报发包人，作为工程计价和工程款支付的依据”，六建公司有义务提供工程量的确认依据，而在龙一公司提出异议后，六建公司就不再提交任何材料及改正，导致没有完成竣工结算。事实上，龙一公司已经按照合同约定陆续向六建公司支付工程款及垫付各种费用达3000余万元，但由于六建公司的上述种种原因，龙一公司只能根据《建设工程施工合同》通用条款64.7“承包人未按64.2款规定向发包人提交竣工结算报告及完整的结算资料，拖延工程竣工结算的，发包人要求交付工程，承包人应当交付”，要求六建公司交付工程。所以，造成本案工程没有竣工决算的原因在于六建公司本身，龙一公司不应承担给付工程款及利息的责任。该案已超过诉讼时效，请求法院依法驳回六建公司的诉讼请求。
在本院开庭审理过程中，六建公司、龙一公司为证明各自诉辩主张的事实成立，举示了证据并发表了质证意见。
原告六建公司举示证据情况如下：
证据A1、2009年l0月17日《建设工程施工合同》，拟证明：7＃、8＃、10＃楼发包人是龙一公司，承包人是六建公司，六建公司与龙一公司双方之间建设工程施工合同关系成立。依据该份合同龙一公司共支付工程款1900万元。2010年10月l0日7＃、8＃、10＃楼栋验收合格。
证据A2、补充协议两份2011年8月11日、8月22日，拟证明：两次签约后龙一公司给付六建公司200万元工程款（每一次100万元）。
证据A3、2011年l1月10日，建设工程造价咨询合同。拟证明：六建公司委托对7＃、8＃、10＃楼工程造价进行评估，龙一公司知道。
证据A4、2012年12月30日，工程决算编制说明及结算汇总表各一份，共计5本。拟证明：咨询人瑞驰造价咨询公司出具的结算的依据和7＃、8＃、10＃楼结算结果，此项工程造价是42，593，465.52元。
证据A5、六建公司出具的授权委托书，拟证明：六建公司委托霍建新与龙一公司进行结算，已经于当日给龙一公司，未过时效，霍建新据此委托书多次到龙一公司处结算，龙一公司推脱。
证据A6、特快专递的票据（2014年1月22日），拟证明：六建公司将咨询人瑞驰造价咨询公司所出具的咨询结果特快专递送达给龙一公司。
证据A7、2014年2月21日，龙一公司给六建公司出具的关于玫瑰园1期7＃、8＃、10＃楼工程决算的回复，拟证明：龙一公司对六建公司委托咨询的结果已经知晓。
证据A8、2014年2月19日、2月23日，瑞驰造价咨询公司出具的两次给龙一公司邮寄送达咨询结果，拟证明：六建公司委托咨询结果成立。
证据A9、东方玫瑰园签证等其他部分汇总表33页，拟证明：六建公司给龙一公司施工的7＃、8＃、10＃楼工程，龙一公司出具的签证，共计1，416，840.37元。
龙一公司对六建公司的证据进行质证认为：
对证据A1，真实性无异议，对证明的问题有异议。龙一公司共支付六建公司工程款、材料费、后续施工及维修费用共计26，476，258.09元。根据《建设工程施工合同》通用条款47.1“工程具备竣工验收条件，承包人应按规定的工程竣工验收技术资料格式和要求，向发包人提交完整的竣工资料及竣工报告，发包人、承包人应按第48条规定进行验收”和47.2“如果承包人不按规定提交竣工资料或提交的资料不符合要求，则认为工程尚未达到竣工条件”的规定，六建公司有义务向龙一公司提交竣工材料，现由于六建公司的原因至今无法办理《竣工备案证》，导致无法办理房屋产权证。
对证据A2，真实性无异议，对证明的问题有异议，该份协议与付款没有关联性。该份协议针对双方决算依据做出了明确约定，而六建公司所主张的决算金额并没有按照约定执行。
对证据A3，真实性有异议，证明问题有异议。龙一公司对于该份委托咨询并不知情，同时该咨询机构并没有出具咨询意见，合同双方是否履行了协议并不清楚，因此达不到六建公司的举证目的。
对证据A4，对该份证据的真实性、证明问题均有异议。第一，该份证据是六建公司自行制作并没有经过双方决算认可，不能作为主张欠款依据；第二、该份决算中所有材料都以2006年的材料价格为基数，进行了价差调整，而根据双方签订的《补充协议》第三条的约定：只有钢材、商砼、水泥、苯板、电线电缆以2009年6月份哈尔滨市造价信息价格为基础价按施工当期的价格正负找差，其他价格执行定额价格；第三、根据《建设工程施工合同》通用条款52.2“承包人应按第62.1款规定向造价工程师（或造价员）提交已完工程款额报告。造价工程师（或造价员）应在收到报告后的7天内核实工程量，并将核实结果通知承包人、抄报发包人，作为工程计价和工程款支付的依据”，六建公司的工程结算中没有工程量签证，导致六建公司完成的施工量无法确认，事实上龙一公司还承担部分收尾工程；第四、根据《补充协议》第四条的约定，2009年完成的工程量执行44元／定额工日，2010年至2011年执行80元／定额工日，而六建公司所编制的结算中对于人工费一律采用的80元／定额工日；第五、针对地热部分，六建公司结算时并没有按照承诺的以小区施工的每平方35元的价格进行决算；第五、六建公司决算并没有分担水电费；第六、六建公司没有按照相关规定要求交纳税金，并且在决算中所列的税金与实际应缴不符，同时存在龙一公司代缴。
对证据A5，真实性无异议，证明问题有异议。委托书无法证明六建公司主张过债权从而引起时效中断，同时，依据六建公司举示证据A1所述，本案工程在2010年就已验收，而却在2012年才报决算显然违约，并已超过诉讼时效。
对证据A6、A7，真实性无异议，证明问题有异议。六建公司所报工程决算已远远超过合同约定的决算时间，并且所报的决算材料只有工程决算书，并不符合工程竣工决算要求。造成至今没有决算完成的原因是六建公司对于龙一公司提出的异议没有答复所造成。并且回复中已经明确说明对于六建公司2014年所报的决算不再受理。而对于六建公司是否委托咨询龙一公司并不知情。
对证据A8，对该份证据的证明问题有异议，该份咨询结果是六建公司自行委托并依据六建公司所提交的工程决算书所制作，同时该份咨询结果的依据中并没有六建公司、龙一公司双方的《补充协议》，因此所作出的结果并不是客观公正的。同时该份结果中并没有该咨询机构的相应资质以及相关人员的资格证明，无法证明该份咨询结果的科学性。
对证据A9，真实性无异议，对于结算有异议，具体意见同证据A4。
被告龙一公司举示证据情况如下：
证据B1、《总承包协议书》，拟证明：1、第四条约定：六建公司办理竣工备案，并在竣工之日起一个月内完成备案手续，如未办理，龙一公司有权收取10万元违约金。2、第五条约定：除取费中规费和甲方（龙一公司）供材料外的费用让利8%。项目结算价款=龙一公司分包的工程款和供应材料价款以及代扣代缴的劳保、水、电费费用。3、第十三条第4款约定：六建公司接到维修工作通知后24小时内完成维修工作。若在约定的时间内不能完成，龙一公司有权另聘他人完成，所涉费用，所造成的一切损失连同20%的管理费由六建公司承担。
证据B2、《承诺书》、《地面辐射供暖设备安装工程合同》，拟证明：1、六建公司同意所承建的地热部分，每平方米留质保金10元，质保金保留3年，同时执行小区的施工价格。2、小区的地热施工价格为每平方米35元。
证据B3、往来资金结算票据26张、河北省献县人民法院裁定书3份，拟证明：龙一公司已向六建公司支付工程款23，732，000元。
证据B4、商业销售发票7张，拟证明：龙一公司向六建公司提供材料价值1，592，012.82元。
证据B5、哈尔滨万兴物业管理有限公司出具的情况说明，拟证明：六建公司施工出现质量问题，物业公司多次找到六建公司维修，六建公司提出自行维修、维修费用在后期的工程款里扣。
证据B6、结算付款说明18张、工程结算书4份、施工现场照片说明60张，拟证明：龙一公司维修施工共支出1，152，245.27元。
六建公司对龙一公司举示的证据质证认为：
对证据B1，《总承包协议书》，是六建公司、龙一公司签订正式合同之前的意向协议。双方在签订正式的合同以后此协议已经作废，因为其签署的内容不符合国家建筑法的规定，没有通过合同备案管理部门的审查，所以双方重新签订合同并备案，即六建公司的证据一。所以此份协议是无效协议，不能证实龙一公司所要证明的问题。（见六建公司举证的证据A1备案合同）。
对证据B2，《承诺书》、《地面辐射供暖设备安装工程合同》，与本案诉争事实无关。因为此合同工程名称是东方玫瑰园1#、2#、3#、4#、5#、6#、9#、11#号楼的低温热水地板辐射供暖。而六建公司承建的工程是东方玫瑰园7＃、8＃、10＃楼的工程。所以龙一公司此份证据不能证明其要证明的问题，是无效证据。（见通用条款13.6，20.2不得发包给第三方）。
对证据B3，往来资金结算票据26张，河北省献县人民法院裁定书3份。1、对于往来资金结算票据有霍建新签字的就认可，因为双方每次结算都是霍建新与龙一公司结算并签字后，龙一公司才给支付款项。六建公司、龙一公司已经对过账，认可的数额是20，202，000元（包括15万元打官司钱）。2、河北省献县人民法院裁定书，3，500，000元属于期待债权，龙一公司应在法律规定的期限内提出异议，或者告知六建公司，因为当时双方还未结算，六建公司完全不知情。所以龙一公司对此应承担责任。
对证据B4，商业发票7张，真实性没有异议，但是有剩余材料龙一公司不给平账，造成六建公司经济损失20万元，所以六建公司只承认139万元。
对证据B5，万兴物业是龙一公司领导孙领弟自己承包的，所出具的证明与六建公司无关，不具有真实性，实际上他在进户时就已经收取业户三年的物业费了，包括维修基金。
对证据B6，不具有真实性。1、当时验收时是哈尔滨市质检总站进行验收的合格工程（有退返的质保金票据为证）；2、龙一公司强行进户，导致工程后期无法进行，按照双方签订的通用条款的规定，因为六建公司不知情，故由龙一公司承担责任。根据通用条款23（3），48.6。六建公司举示的证据A5、A6、A7，可以证实六建公司主张龙一公司给付工程款诉讼时效中断，根据通用条款5.2，六建公司多次将评估结果送给龙一公司，龙一公司无理拒收不能否定评估的法律效力，也可以证明诉讼时效中断。对方说的人工费与事实不符，复函说明双方对工程量和工程项目已经达成了共识，六建公司举示的证据A4和A7可以证实。
本院确认，双方当事人对对方当事人举示的证据真实性无异议的A1、A2、A5、A6、A7、A8、A9、B1、B4予以采信。
本院经审理查明：2009年6月8日，六建公司、龙一公司签订了《总承包合同》，约定：工程名称为东方玫瑰园小区；工程地址为哈尔滨市香坊区进乡街、华北路西北侧。开工时间为2009年6月15日前，高层竣工时间为2010年7月15日（其中2009年11月30日主体完工），多层竣工时间为2009年11月30日。楼号、建筑面积、合同价款预计金额均为空白。
2009年6月末，六建公司的小班组进入施工现场。
2009年8月31日，招标代理机构哈尔滨市诚信建设工程招标投标代理有限公司出具的《中标通知书》，写明：六建公司中标龙一公司的东方玫瑰园工程（三标段）。中标价为25，095，005元，其中安全生产措施费为511，935.90元，中标范围施工总承包，中标工期自2009年8月31日开工至2010年9月30日竣工，总工期为395日，工程质量要求达到合格。
2009年9月29日，哈尔滨市建设公司招投标办公室出具《备案意见》，编号200910528。写明：其中7#楼建筑面积5847.4平方米，层数6层；8#楼建筑面积5，927.74平方米，层数为6层；10#楼及地下室建筑面积11，595.45平方米，层数6层。结构为框架和混合结构。
2009年9月末，正式开工。
2009年10月17日，六建公司（承包人）、龙一公司（发包人）签定《建设工程施工合同》，约定：合同价款为25，095，003元（暂定款）。合同价款调整因素包括工程量的偏差，工程变更，法律、法规、国家有关政策及物价的变化（物价涨落超过通用条款规定的幅度，应调整合同价款，调整方法约定为按通用条款58.1条执行），费用索赔事件或发包人负责的其他情况，一周内非承包人原因停水、停电、停气造成的停工累计超过8小时。预付款金额为合同价款的25%，支付办法为合同签订后，承包人进场前7日由发包人支付预付款。从第一次拨付工程款时分五次扣回。安全生产措施费的总额511，935.90元。以形象进度为准，具体为以形象进度为准，分阶段、按比例支付工程款。竣工结算为工程竣工后二十四日内承包方上报工程结算书，发包人收后三十日给予审计完毕，结算清扣除保证金。质量保修期为屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏5年；装修工程为2年；电器管线、给排水管道、设备安装工程为2年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；小区内的给排水设备、道路灯配套工程为2年。
2010年5月26日，六建公司第四工程处出具承诺书，写明：本项目部承建的7＃、8＃、10＃楼地热部分，施工中按龙一公司（甲方）要求使用水暖材料，建筑面积总计（17，000平方米）同意预留质保金10元／平方米。
2010年10月10日竣工，龙一公司的动迁户进户。
龙一公司陆续给付六建公司工程款至2012年8月共计人民币23，506，720.14元（实付工程款19，612，000元；龙一公司代缴农民工保障金、办理风险抵押金、办理合同备案、办理文明施工措施费、办理农民工工伤保险共计1，845，401.01元；代扣水电费457，306.31元；龙一公司（甲方）供材料款1，592，012.82元）。
2011年8月11日、2011年8月22日，六建公司与龙一公司第二项目部分别签订了两份一样的《补充协议》，约定：依据2009年6月8日，双方签订的玫瑰园一期总承包协议书（简称原协议）结算办法经双方商定并达成如下补充条款。1、原协议为单方造价平方米包干价格，现改为定额结算，结算依据为2006年《黑龙江省建设工程预算定额》（土建和高级装修、电气、水暖）执行《2007年黑龙江省建设安装工程费用定额》及哈尔滨市年结算办法。2、费率标准：一般措施费：除不计取室内空气污染测试费、冬季施工费、赶工措施费，其他按规定计取；企业管理费、利润按上限执行，安全生产措施费、规费、税金按核定后的标准执行。3、材料价差：钢材、商砼、水泥、苯板、电线电缆以2009年6月份哈尔滨市造价信息价格为基础价按施工当期哈尔滨市造价信息价格进行正负找差，其他材料执行定额价格。4、人工费价差：2009年完成的工程量执行44元／定额工日，2010年至2011年完成的工程量执行80元／定额工日，人工费调增部分计入其他费用。5、其他条款仍执行原协议，本补充协议与原协议具有同等法律效力。本补充协议与原协议有相悖之处，以本协议为准。
2011年11月10日，六建公司委托瑞驰造价咨询公司对该工程造价进行鉴定。工程结算编制说明：工程名称：本工程为东方玫瑰园7#、8#、10#楼工程，总建筑面积为23，645.02平方米，分地下一层，地上六带七层。结构形式为地上是混凝土小型砌块结构，地下一层为地库混凝土结构，基础为灌注砼桩。二、工程结算时间：自2011年12月至2012年7月止。发包方参加决算人员（7#、10#）刘德祥；决算负责人：穆秀琴，QQ邮箱×××。承包方由六建公司第四工程处委托瑞驰造价咨询公司人员。三、东方玫瑰园7#、8#、10#楼工程决算汇总份数：7#楼一份（土、水、电总价135，211，620.54元）、8#楼一份（土、水、电总价11，794，061.97元）、10#楼一份（土、水、电总价14，999，059.99元）、7#、8#、10#楼签证及其它一份（总价1，416，740.37元）、7#、8#、10#（地下电气、技术联系单、塔吊基础等总价861，924.58元）一份、以下各表的汇总一份（总价42，593，465.52元）。四、编制依据：1、7#、8#、10#楼竣工图、补充协议、设计变更、现场签证等。2、经甲乙（六建公司、龙一公司）双方确认的工程量及确认的定额项目。3、2006年《黑龙江建设工程预算定额哈尔滨估价表》土建工程。4、2007年《黑龙江省建筑安装工程费用定额》。5、2010年《黑龙江省建设工程计价依据》土建工程。6、2010年《黑龙江省建设工程计价依据》高级装饰工程。7、2010年《黑龙江省建设工程计价依据》给排水、暖通、消防及生活用燃气安装工程。8、2010年《黑龙江省建设工程计价依据》电气设备工程。9、2010年《黑龙江省建设工程计价依据》建设工程费用定额。10、2009年及2010年《哈尔滨市工程造价信息》相应的施工月份计取。五、取费标准：黑建造价（2009）15号文件建设安装等工程结算办法的通知；黑建造价（2010）12号文件建筑安装等工程结算办法的通知；黑建造价函（2011）42号关于调整建设工程税金的通知。
2012年7月7日，六建公司给龙一公司及第二项目部出具授权委托书，写明：现授权委托六建公司第四工程处主任霍建新与龙一公司对东方玫瑰园项目（地库、7＃、8＃、10＃楼）进行全部决算，以及收受相应工程款，并享有和履行双方建筑工程承包的全部权利与义务。
2014年1月22日，六建公司向龙一公司以邮寄形式送达结算报告，龙一公司单位接收人为曹凤萍；2014年2月19日，以电子邮件的方式送达结算报告，龙一公司单位接收人为穆秀琴；2014年2月23日，以纸质报送的方式送达结算报告，龙一公司单位接收人为穆秀琴。
龙一公司给六建公司第四工程处关于《玫瑰园一期7＃、8＃、10＃楼工程结算》回复写明：2014年2月21日龙一公司收到六建公司邮寄的单方编制的7＃、8＃、10＃楼工程结算书，做如下回复：1、玫瑰园一期7#、8#、10#楼工程在2012年龙一公司已经受理了六建公司上报的工程结算书，而且双方工程造价员在一起共同核对过多次，在工程量及定额项目上已经达到共识双方并已认定了工程量及定额项目，剩余定额外的零星项目还需要双方工程造价员共同来核定落实，为此龙一公司多次要求六建公司尽快委派工程造价员来核对落实完善此项工作，而六建公司迟迟不配合，龙一公司再次要求六建公司尽快委派工程造价员来龙一公司核定未完成的零星项目工程结算事宜。2、玫瑰园一期工程7#、8#、10#楼工程於2009年7月末开工，2011年末要求达到进户条件，至今六建公司施工的7#、8#、10#楼工程仍有一些项目尚未完工，已给龙一公司造成了很大损失。希望六建公司仍能保持着良好的企业信誉尽快完成至今六建公司尚未完成的施工内容，以保证该项目的正常验收。3、此次六建公司邮寄的单方编制7#、8#、10#工程结算书龙一公司不再受理同此回复一并寄回。
2011年8月15日，河北省献县人民法院作出（2010）献执字第123-17、18、19号民事裁定书，扣划六建公司在龙一公司到期债权3，500，000元予以强制执行。
本院认为：综合分析各方当事人的诉辩主张、举示的证据及发表的质证意见和查明的案件事实，本案的焦点问题是：
焦点一，《总承包合同》、《建设工程施工合同》、《补充协议》、《承诺书》的效力。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”。第二十一条规定“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同内容不一致的，应当以备案的中标合同作为接受工程造价的根据”。
本案六建公司、龙一公司签订的《总承包合同》是在招投标之前签订的，又未明确工程造价，依据上述法律规定，应认定为无效合同；《建设工程施工合同》是经过招投标确认的合同，依据上述法律规定，应认定为有效合同；龙一公司对《补充协议》的真实性没有异议，认可该份协议是针对双方决算依据做出了明确约定，该协议是双方的真实意思表示，亦应有效；《承诺书》是在《补充协议》签订前形成的，且该《补充协议》明确写明：“土建和高级装修、电气、水暖执行《2007年黑龙江省建设安装工程费用定额》及哈尔滨市年结算办法”，而《承诺书》约定的地热，是包括在水暖项目里的，故应认定《补充协议》是对《承诺书》的变更。
综上，龙一公司抗辩依据《总承包合同》第四条约定，六建公司办理竣工备案，并在竣工之日起一个月内完成备案手续，如未办理，龙一公司有权收取10万元违约金的主张和第五条约定，除取费中规费和甲方（龙一公司）供材料款外的费用让利8%的主张不予支持。
焦点二，六建公司的结算报告应否采信。
该结算报告是龙一公司工作人员参加，依据竣工图、《补充协议》、设计变更、现场签证等制作的，且已送达给龙一公司，诉讼期间龙一公司没有举示相反的证据进行抗辩，又没有提出对该工程进行鉴定，故该证据应作为有效证据予以采信。龙一公司抗辩其公司对该结算报告不知情的主张无证据证实，故其抗辩不成立，不予支持。该结算报告对7＃、
8＃、10＃楼总造价是42，593，465.52元，减去已付工程款23，506，720.14元（实付工程款196，120，000元、代缴款1，845，401.01元、代扣水电457，306.31元、龙一公司供材料款15，920，128.82元），尚欠工程款19，086，745.38元，龙一公司应该在判决生效后十日内给付六建公司。龙一公司主张超过上述已给付工程款的数额，因证据不足，不予认定。
焦点三，龙一公司应否承担工程款的利息。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条规定，利息从应付工程款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明确的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的为当事人起诉之日。
本案从双方签订的《建设工程施工合同》看，该合同约定，竣工结算为工程竣工后二十四日内承包方上报工程结算书，发包人收后三十日给予审计完毕，结算清扣除保证金。
从双方2011年8月11日、2011年8月22日，六建公司与龙一公司第二项目部分别签订了两份一样的《补充协议》看，该协议约定：结算办法由原协议为单方造价平方米包干价格现改为定额结算。
从龙一公司给六建公司第四工程处关于《玫瑰园一期7＃、8＃、10＃楼工程结算》回复看，该回复写明：在2012年龙一公司已经受理了六建公司上报的工程结算书。
综上，本案工程是2010年10月10日竣工，2011年8月22日双方签订最后一份《补充协议》，改变了由单方造价平方米包干价格改为定额结算的事实。故从公平原则出发，迟延违约金应从双方签订最后一份《补充协议》的次日，即2011年8月23日起按中国人民银行发布的同期同类贷款率计息至工程款给付时止为宜。
焦点四，本案是否超过诉讼时效。
该工程2010年10月10日竣工，从龙一公司给付工程款看，龙一公司陆续给付工程款至2012年8月；
从六建公司委托瑞驰造价咨询公司对该工程造价进行鉴定看，六建公司2011年11月10日开始委托，有龙一公司的工作人员参加，2012年12月30日编制完成；
从龙一公司给六建公司第四工程处关于《玫瑰园一期7＃、8＃、10＃楼工程结算》回复看，2014年2月21日龙一公司收到六建公司邮寄的单方编制的7＃、8＃、10＃楼工程结算书。
综上，从上述事实看，六建公司一直在主张其诉权，六建公司于2014年6月18日起诉至本院。未超过诉讼时效，龙一公司主张六建公司超过诉讼时效不成立，本院不予支持。
焦点五，河北省献县人民法院扣划六建公司在龙一公司到期债权3，500，000元应否冲抵工程款。
虽然该笔扣划款不是本案工程的债务，但是河北省献县人民法院扣划是六建公司的债务，因此该款3，500，000元应冲抵工程款，六建公司不同意冲抵工程款的主张，证据和依据不充分，不予支持。
焦点六，龙一公司维修费1，152，245.27元应否由六建公司承担。
龙一公司依据《总承包合同》的第十三条第4款约定，六建公司接到维修工作通知后24小时内完成维修工作。若在约定的时间不能完成，龙一公司有权另聘他人完成，所涉费用，所造成的一切损失连同20%的管理费由六建公司承担。因该合同无效，且龙一公司提供的证据不能证实是经六建公司同意其自修的事实，龙一公司没有举示证据证明其通知过六建公司进行维修的事实，故龙一公司该主张缺乏有效的证据支持，故本院不予支持。
关于诉讼费问题，六建公司庭审中变更诉讼请求为给付工程款20，799，452.70元。利息4，108，289.39元，共计24，907，742.09元，诉讼费为166，338.71元，六建公司已预交171，337.19元，退回4，998.48元。
综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十七条、第十八条、第二十一条之规定，判决如下：
一、被告黑龙江省龙一房地产开发有限责任公司于判决生效后十日内给付原告哈尔滨市第六建筑工程公司工程款15，586，745.38元（19，086，745.38元-3，500，000元）；
二、被告黑龙江省龙一房地产开发有限责任公司于判决生效后十日内给付原告哈尔滨市第六建筑工程公司工程款15，586，745.38元的利息从2011年8月23日起按中国人民银行发布的同期同类贷款率计息至工程款给付时止。
三、驳回原告哈尔滨市第六建筑工程公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费166，338.71元，由原告哈尔滨市第六建筑工程公司负担34，800元，由被告黑龙江省龙一房地产开发有限责任公司负担136，320.47元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 许 静
审 判 员 曲云鹏
代理审判员 赵峻峰
二〇一四年十二月二十九日
书 记 员 齐 跃