江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初303号
原告熊金柱，男，1966年12月17日生，汉族，居民，住阜宁县。
委托代理人熊良波，男，1990年5月18日生，汉族，居民，住无锡市锡山区。
被告阜宁县公安局，住所地阜宁县阜城镇香港路588号。
法定代表人沈恩山，该局局长。
委托代理人陈日领，该局公兴派出所所长。
委托代理人霍长亮，该局法制大队中队长。
被告阜宁县人民政府，住所地阜宁县香港路。
法定代表人徐华明，该县县长。
委托代理人刘勇，该县政府法制办行政复议科科长。
委托代理人单学闻，该县政府法律顾问委员会办公室专职助理。
原告熊金柱诉被告阜宁县公安局、被告阜宁县人民政府不服治安管理行政处罚一案，于2017年10月13日向本院提起行政诉讼，诉请：依法判令撤销被告阜宁县公安局作出的阜公（公）行罚决字〔2017〕1073号《行政处罚决定书》和被告阜宁县人民政府作出的〔2017〕阜行复第11号《行政复议决定书》。本院受理后，于2017年11月21日公开开庭进行审理，现已审理终结。
原告熊金柱诉称，2017年6月12日、13日这两天我两次阻拦裴立付驾驶拖拉机为周长华、卞永成家农田耕地，6月12日这天是因为我四弟与村委会有土地承包经营权纠纷尚未解决；6月13日这天是因为裴立付拖拉机将我家玉米地里玉米苗压掉了，我两次阻拦均是正当维权。被告阜宁县公安局却对我给予行政拘留十天的行政处罚是不合理、不合法的，我向被告阜宁县人民政府申请复议，被告阜宁县人民政府又作出了维持行政处罚的决定，故请求人民法院依法判令撤销被告阜宁县公安局作出的阜公（公）行罚决字〔2017〕1073号《行政处罚决定书》和被告阜宁县人民政府作出的〔2017〕阜行复第11号《行政复议决定书》，并承担诉讼费用等。
原告向法庭提交了以下证据、依据：
1、盐城市中院法庭记录，拟证明老的土地承包经营权证是有效的；
2、承包合同一份，拟证明该份承包合同是伪造的；
3、熊金玉起诉阜宁县政府一案时阜宁县政府的答辩状，拟证明承包合同是其他人代签的。
4、委托书一份，拟证明熊金玉委托原告处理土地事宜。
被告阜宁县公安局辩称，裴立付为周长华、卞永成家农田正常耕地受到原告熊金柱阻拦辱骂，显属违法，熊金柱维权应当依法进行，不能侵犯他人合法权益，我局根据调查认定的事实对其作出的行政处罚，定性准确，适用法律正确，处罚适当，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交了以下证据、依据：
1、受案登记表；
2、行政处罚决定书；
3、呈请行政处罚报告书；
4、行政处罚告知笔录；
5、调查报告；
6、传唤证；
7、被传唤人家属通知凭证；
8、行政拘留执行回执；
9、被行政拘留人员家属通知书；
10、送达回执；
11、局通案记录；
上述证据1-11拟证明我局在查处原告案件时作出的行政处罚程序合法。
12、熊金柱询问笔录两份，拟证明我局对原告作出治安处罚听取了原告的陈述和申辩，对原告提出的申辩也进行了复核和答复；
13、周长华、卞永成、裴立付询问笔录，拟证明三名被侵害人的陈述内容相互印证，证明了原告的违法事实；
14、张永贵、熊年春、熊连成、卞正锋询问笔录，拟证明四名证人证言和被侵害人的陈述内容相互印证，同样证明了原告的违法事实；
15、周长华、卞永成二人土地确权书及相关政策法规材料，拟证明周长华、卞永成的土地确权是政府部门根据相关文件确定并发给当事人的，根据相应的法律法规规定两人自家承包地上生产经营应当受到法律保护；
16、前科调查材料、被处罚人员身份信息，拟证明我局对原告作出行政处罚之前核实了原告的身份以便对原告作出准确合理的处罚决定；
17、两次接处警的视听资料，拟证明视听资料能清晰证明原告阻扰裴立付拖拉机作业的主要目的是因为周长华、卞永成二人不愿意重新分田，企图逼迫二人同意重新分田。
被告阜宁县人民政府辩称，原告熊金柱对被告阜宁县公安局作出的行政处罚不服，提起行政复议，阜宁县人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，履行程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书；
2、2017年7月7日的行政复议询问笔录；
3、熊胜提供的证明熊金柱与其为父子关系的户口信息复印件及其身份证复印件；
4、阜公（公）行罚决字〔2017〕1073号行政处罚决定书；
5、熊金柱的身份证复印件；
6、〔2017〕阜行复第11号行政复议受理审查审批表；
7、2017年7月11日的行政复议询问笔录；
上述证据1-7拟证明申请人符合申请行政复议的要件要求，复议机关在法定期限内审查行政复议申请，并依法予以受理。
8、〔2017〕阜行复第11号行政复议答复通知书及送达回证；
9、阜宁县公安局提交的行政复议答复书、法定代表人身份证明、授权委托书及J3209237117070300002号卷宗复印件等材料；
上述证据8、9拟证明复议机关在法定期限内要求阜宁县公安局作出答复并提交相关证据、依据和其他有关材料，阜宁县公安局在法定期限内向复议机关提交相关材料。
10、〔2017〕阜行复第11号行政复议答复书送达回证；
11、2017年7月17日行政复议案件材料查阅登记表（申请人）；
12、〔2017〕阜行复第11号参加行政复议通知书、送达回证、查阅登记表（周长华、卞永成）及2017年8月3日卞永成的行政复议询问笔录；
13、〔2017〕阜行复第11号参加行政复议通知书、送达回证、查阅登记表（裴立付）及2017年8月7日裴立付的行政复议询问笔录；
14、〔2017〕阜行复第11号行政复议听证通知书及送达回证；
15、2017年8月18日的行政复议听证笔录；
16、2017年8月23日熊金柱提交的再次查阅卷宗材料申请书及8月23日、8月25日、8月28日、9月1日的查阅登记表（申请人）；
17、2017年9月1日熊金柱的行政复议询问笔录；
18、〔2017〕阜行复第11号延期审理通知书及送达回证；
19、2017年9月11日，熊金柱提交的质证意见；
上述证据10-19拟证明复议机关依法对有关事项进行询问调查，在复议过程中注重保障申请人、第三人的知情权、参与权。
20、〔2017〕阜行复第11号行政复议决定及送达回证，拟证明复议机关在法定期限内依照法定程序作出行政复议决定，并送达给申请人、被申请人、第三人。
本院经审理认定，原告熊金柱系阜宁县公兴社区射河村四组村民，该村于2012年分过一次田地，并约定每五年根据人口增减重新分田。2017年按约定应该重新分田，但因各种原因，周长华、卞永成等部分村民不同意重新分田。2017年6月12日，周长华、卞永成委托裴立付驾驶拖拉机为其农田耕地，原告熊金柱借故阻拦裴立付耕田，并对其辱骂；次日，熊金柱再次借故阻拦。2017年6月13日，被告阜宁县公安局受案处理原告熊金柱的上述行为。2017年7月3日，被告阜宁县公安局作出阜公（公）行罚决字〔2017〕1073号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，决定对熊金柱行政拘留十日。2017年7月7日，原告熊金柱向被告阜宁县人民政府申请行政复议。2017年9月2日，阜宁县人民政府向熊金柱作出〔2017〕阜行复第11号《延期审理通知书》，认为本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延期30日作出行政复议决定，并于2017年9月4日送达给熊金柱。2017年9月27日，被告阜宁县人民政府作出〔2017〕阜行复第11号《行政复议决定书》，维持了〔2017〕1073号《行政处罚决定书》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，被告阜宁县公安局具有对违法行为人处以治安管理处罚的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”被告阜宁县公安局在职责权限内，根据调查的事实，按照法定程序，对熊金柱违反治安管理的行为作出行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案原告于2017年7月7日向被告阜宁县人民政府提出行政复议，被告阜宁县人民政府于2017年9月2日作出《延期审理通知书》，并于2017年9月4日向熊金柱送达，2017年9月27日作出《行政复议决定书》，被告阜宁县人民政府审理行政复议案件认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，被告阜宁县公安局作出的阜公（公）行罚决字〔2017〕1073号《行政处罚决定书》和被告阜宁县人民政府作出的〔2017〕阜行复第11号《行政复议决定书》，均依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告熊金柱的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告熊金柱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 许多
审 判 员 夏勇
人民陪审员 夏萍
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 夷婕
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。