安徽省铜陵市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）铜中民一初字第00006号
原告：铜陵市祥英锌业有限公司。
法定代表人：张红英，该公司董事长。
委托代理人：王明祥，该公司总经理。
委托代理人：叶芸，安徽良实律师事务所律师。
被告：铜陵县人民政府。
法定代表人：查文彪，铜陵县人民政府县长。
委托代理人：蒋来祥，铜陵县国土局股长。
委托代理人：程贺，安徽徽风律师事务所律师。
原告铜陵市祥英锌业有限公司与被告铜陵县人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2014年8月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年9月30日公开开庭进行了审理。原告铜陵市祥英锌业有限公司的法定代表人张红英及委托代理人王明祥和叶芸，被告铜陵县人民政府的委托代理人蒋来祥和程贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告铜陵市祥英锌业有限公司诉称：铜陵市祥英锌业有限公司系长年从事化工生产的招商引资企业，其使用的土地来源于铜陵县井巷公司与铜陵县虎山硫铁矿因建设工程合同纠纷，经铜陵市中级人民法院作出（2001）铜中民二初字第31号民事判决后，又经中级法院强制执行委托铜陵鑫桥拍卖有限公司拍卖，与铜陵县井巷公司在拍卖现场成交。2005年9月28日，铜陵市祥英锌业有限公司通过与铜陵县井巷公司签订了资产转让协议，以90万元的价格受让了涉讼的这块土地使用权，而后铜陵市祥英锌业有限公司又交纳了土地出让金。然而铜陵市祥英锌业有限公司在使用该宗土地仅七年后，就被铜陵县人民政府强行拆迁，该土地2013年的评估价为493万元。请求法院判令：1、铜陵县人民政府向铜陵市祥英锌业有限公司赔偿土地价值款493万元；2、因土地使用期限未满，铜陵县人民政府应退还铜陵市祥英锌业有限公司相应的土地出让金2877141.47元；3、铜陵县人民政府赔偿铜陵市祥英锌业有限公司90万元损失。
被告铜陵县人民政府辩称：本案系一起征迁补偿安置纠纷，2012年12月，因顺安河改造规划，需要拆除铜陵市祥英锌业有限公司的厂房。2013年12月11日，铜陵县经济和信息化委员会与铜陵市祥英锌业有限公司签订了一份《铜陵市祥英锌业有限公司关闭拆迁补偿协议》，双方在协议中约定：补偿铜陵市祥英锌业有限公司1161.19万元，还给铜陵市祥英锌业有限公司回迁两套安置房，面积达318㎡。此后，铜陵县国土资源局与铜陵市祥英锌业有限公司就土地使用权补偿事项多次协商无果。铜陵县人民政府根据国家对顺安河规划的需要，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，征收铜陵市祥英锌业有限公司的厂房，收回出让的土地作水利基础设施建设是合情合理合法的。铜陵市祥英锌业有限公司表示同意，并先后四次从铜陵县经济和信息化委员会领取了1161.19万元补偿款。铜陵县人民政府没有侵犯铜陵市祥英锌业有限公司的任何权利，铜陵市祥英锌业有限公司的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。
经审理查明：铜陵市祥英锌业有限公司系铜陵县2004年的招商引资企业，其使用的土地来源于铜陵县井巷有限公司与铜陵县虎山硫铁矿因建设工程合同纠纷，经铜陵市中级人民法院作出（2001）铜中民二初字第31号民事判决后，又经中级法院强制执行并委托铜陵鑫桥拍卖有限公司拍卖，与铜陵县井巷有限公司在拍卖现场成交。2005年9月28日，铜陵市祥英锌业有限公司与铜陵县井巷有限公司签订了资产转让协议，以90万元的价格受让了涉讼的这块土地使用权。而后铜陵市祥英锌业有限公司为该土地的土地使用权证书办理问题向相关部门多次反映，2006年12月14日，铜陵县人民政府发函给铜陵县国土局，让其根据2006年县招商引资政策规定，给铜陵市祥英锌业有限公司办理土地证件，对铜陵市祥英锌业有限公司应交纳的土地出让金扣除政府收益1万元／亩后，其余部分实行先征后返。2006年12月30日，铜陵县国土资源局与铜陵市祥英锌业有限公司签订了《国有土地使用权出让合同》，2007年3月29日，铜陵市祥英锌业有限公司交纳了土地出让金3340076元，铜陵县财政局分四次共返还铜陵市祥英锌业有限公司土地出让金3221879元。2012年12月，因顺安河改造规划，需要拆除铜陵市祥英锌业有限公司的厂房。2013年12月11日，铜陵县经济和信息化委员会与铜陵市祥英锌业有限公司签订了《铜陵市祥英锌业有限公司关闭拆迁补偿协议》，双方在协议中约定：铜陵市祥英锌业有限公司的拆迁补偿总额为1161.19万元（不含土地使用权补偿）。该协议由铜陵县公证处进行了公证，并于2013年12月19日出具了（2013）皖铜县公证字第561号公证书。铜陵县国土资源局与铜陵市祥英锌业有限公司就土地使用权补偿事项多次协商，2013年12月4日，铜陵市祥英锌业有限公司和铜陵县国土资源储备发展中心共同委托铜陵永正房地产土地评估有限公司，对铜陵市祥英锌业有限公司位于顺安镇沈桥村16784.32平方米国有出让工业用地土地使用权征收价值进行评估，经评估土地总价值为493.46万元。此后，铜陵县国土资源局参照评估结果，拟定补偿方案，认为应当给铜陵市祥英锌业有限公司土地补偿款254.48万元，铜陵市祥英锌业有限公司不同意该土地补偿款数额，于2014年8月15日向本院提起诉讼。
上述事实，有经过庭审质证的铜陵市祥英锌业有限公司企业营业执照副本及组织机构代码证，危险废物经营许可证，铜陵市中级人民法院（2001）铜中民二初字第31号民事判决书及（2001）铜中执字第81号民事裁定书，土地估价报告，铜陵鑫桥拍卖有限公司拍卖会现场成交确认书，铜陵县土地管理部门出具的土地价格评估结果确认申报表，铜陵市祥英锌业有限公司购买土地的请示及铜陵县人民政府的批示函，铜陵市祥英锌业有限公司与铜陵县井巷有限公司的资产转让协议书及房屋转让合同，铜陵县工商联铜联字（2006）16号文件，铜陵县人民政府对铜陵县工商联文件的批示，铜陵市祥英锌业有限公司交纳土地出让金的票据，铜陵市祥英锌业有限公司的土地使用权证，铜陵永正房地产土地评估有限公司出具的土地评估报告，铜陵县国土资源局铜国土资（2014）66号及铜陵县人民政府对该文件的批示，（2001）铜中执字第81号案件卷宗中拍卖该块土地时所附的图纸，皖发改投资（2012）1116号文件，铜陵县人民政府房屋征收决定，铜陵县人民政府房屋征收决定公告，铜陵市祥英锌业有限公司关闭拆迁补偿协议及公证书，铜陵市祥英锌业有限公司拆迁补偿款明细账，国有土地房屋征收补偿安置协议，国有土地使用权出让合同，铜陵市祥英锌业有限公司的土地出让金返还金收据及凭证，铜陵市祥英锌业有限公司与顺安木材市场用地现状图及附件等予以证实。
另查明，本案在审理过程中，铜陵市祥英锌业有限公司申请法院调取（2001）铜中执字第81号案件卷宗中委托拍卖的土地的土地使用权证及所附图纸。该卷宗中的国有土地使用权登记卡上写明：土地使用者县虎山矿化工厂，用地来源征用。该卷宗中铜陵鑫桥拍卖有限责任公司委托铜陵县地产估价事务所对铜陵县虎山化工厂宗地价格评估所做的土地估价报告关于有关事项的说明中写明：“①委估宗地的土地使用权是通过划拨方式取得的，今后若是企业转让、出租土地使用权，必须补办出让手续”。铜陵市祥英锌业有限公司申请法院调取铜陵永正房地产土地评估有限公司所做的铜永正（2013）（估）字第3407445号土地估价报告。本院调取了该份报告并请铜陵永正房地产土地评估有限公司的评估人员唐世银到庭，接受双方当事人及本院对该份报告的质询。问唐世银：“请看一下，2006年12月30日，铜陵县国土资源局与铜陵市祥英锌业有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》第十九条：出让人对受让人依法取得的土地使用权，在本合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的，出让人应当依照法定程序报批，并根据收回地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予受让人相应的补偿。你方进行评估时是否包括该条款所说的剩余年期土地使用权价格补偿？”唐世银答：“我们评估的就是该条款中所指的剩余年期土地使用权价格。”本院对铜陵永正房地产土地评估有限公司所评估的4934600元征收补偿款中是否包含土地出让金向铜陵永正房地产土地评估有限公司进行咨询，铜陵永正房地产土地评估有限公司答复：本次评估的地价内涵是国有出让土地使用价格，因此如果估价对象是由划拨土地使用权通过补交出让金转为出让土地使用权的，则所估地价已包含补交的土地出让金。
根据双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：1、铜陵县人民政府是否应当向铜陵市祥英锌业有限公司赔偿土地价值款493万元；2、因土地使用期限未满，铜陵县人民政府是否应当退还铜陵市祥英锌业有限公司相应的土地出让金2877141.47元；3、铜陵县人民政府是否应当赔偿铜陵市祥英锌业有限公司90万元损失。
本院认为，铜陵县国土资源局与铜陵市祥英锌业有限公司签订了《国有土地使用权出让合同》，铜陵市祥英锌业有限公司也按相关规定交纳了土地出让金并办理了土地使用权证，双方形成平等主体之间的合同关系。现铜陵县人民政府需要征收铜陵市祥英锌业有限公司的土地，并根据《国有土地使用权出让合同》的第十九条约定，委托铜陵永正房地产土地评估有限公司对该土地的剩余年期土地使用权价格进行了评估。故铜陵县人民政府应当按照铜陵永正房地产土地评估有限公司出具的评估报告，给付铜陵市祥英锌业有限公司土地使用权征收补偿款4934600元。铜陵市祥英锌业有限公司的土地来源于（2001）铜中执字第81号案件卷宗中委托拍卖的土地，其土地使用权性质为划拨土地使用权，铜陵市祥英锌业有限公司通过补交土地出让金，使该块土地转为出让土地使用权，故铜陵永正房地产土地评估有限公司所评估的土地使用权征收补偿款4934600元中包含补交的土地出让金。铜陵市祥英锌业有限公司诉称铜陵县人民政府应当退还其相应的土地出让金2877141.47元，应不予支持。铜陵市祥英锌业有限公司诉称铜陵县人民政府应当向其赔偿90万元损失，证据不足，应不予支持。据此，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百四十八条，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，判决如下：
一、被告铜陵县人民政府自本判决生效后十日内支付给原告铜陵市祥英锌业有限公司土地使用权征收补偿款4934600元。
二、驳回原告铜陵市祥英锌业有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费72750元，由原告铜陵市祥英锌业有限公司负担31545元，由被告铜陵县人民政府负担41205元，于本判决生效后三日内交付本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 范 道 云
代理审判员 戴 瑞 亭
人民陪审员 张 学 府
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 郎继栋（代）
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百四十八条建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。
《中华人民共和国土地管理法》
第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。