贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔02行终121号
上诉人（原审原告）周加群，女，1990年6月7日生，汉族，住贵州省水城县。
被上诉人（原审被告）贵州省水城县公安局，住所地：贵州省六盘水市水城县双水新区。
法定代表人龙兴，系该局局长。
特别授权委托代理人马启鹏，男，1970年9月4日生，汉族，系水城县公安局法制大队民警。
特别授权委托代理人蒋体刚，男，1988年8月24日生，汉族，系水城县公安局红岩派出所民警。
上诉人周加群与被上诉人贵州省水城县公安局撤销行政处罚一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2017）黔0201行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人周加群，被上诉人贵州省水城县公安局的特别授权诉讼代理人马启鹏、蒋体刚到庭参加诉讼。被上诉人贵州省水城县公安局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2016年11月20日15时58分许，水城县公安局红岩派出所接水城县红岩乡豫新华通路桥公司职工崔德贤电话报警，称水城县××马××村落××组有人堵路，请水城县公安局红岩派出所出警处理。接警后，该所民警吕国祥、高俊赶到水城县××马××村落××组纠纷现场。经了解，该纠纷系本案原告周加群与该村村民周正明、王从英、尹成义以马场至蟠龙公路占用周正明房屋宅基地为由，在周正明家门口用石头、木板等物将水城县马场至蟠龙公路堵住，不允许施工人员进行路面施工。水城县公安局红岩派出所民警在现场对原告周加群等人进行法律宣传劝阻，并告知其走正常程序，并于当天水城县公安局红岩派出所将本案受理为行政案件办理，并对相关案情进行调查了解。2016年11月21日10时许，原告周加群等人又同样方式将水城县马场至蟠龙公路堵住不允许施工人员进行路面施工，水城县公安局红岩派出所对原告等人进行口头警告，但原告等人不听警告，水城县公安局红岩派出所遂将堵工人员强行带离。同年11月21日，被告水城县公安局将受理该案为行政案件进行办理，以水公（红）行传字[2016]22号《水城县公安局传唤证》将原告周加群传唤至水城县公安局红岩派出所接受询问，当日被告向原告周加群送达《行政案件权利义务告知书》，之后向原告制作询问笔录，2016年11月21日20时，向原告周加群制作行政处罚告知笔录，告知对其进行处罚的事实、理由、依据，并听取原告周加群的陈述和申辩，原告周加群在行政处罚告知笔录中不提出陈述和申辩。被告水城县公安局以“2016年11月20日15时许，周正明、王从英、尹成义、周加群四人以马场至蟠龙公路占用周正明房屋宅基地为由，在周正明家门口用石头、木板等物将水城县马场至蟠龙公路堵住，不允许施工人员进行路面施工。以上事实有周加群本人的陈述与辩解、证人证言等证据证实”为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告周加群作出水公法行罚决字[2016]1944号《贵州省水城县公安局行政处罚决定书》，决定对周加群行政拘留十日。行政拘留执行期限从2016年11月21日至2016年12月1日，并于2016年11月21日将原告周加群交付六盘水市拘留所执行，且将执行拘留告知周加群家属。原告周加群不服该行政处罚，遂向法院提起行政诉讼。
原审认为，本案的争议焦点是被告水城县公安局对原告尹成义所作出水公法行罚决字[2016]1944号《贵州省水城县公安局行政处罚决定书》有无事实依据和法律依据，程序是否合法。
原告周加群以其父亲周贤的宅基地因修建公路被占用和房屋因修路被损害为由，阻拦水城县红岩乡豫新华通路桥公司正常施工。被告对原告作出行政处罚前，依法收集了证据，确认以上违法事实清楚，证据充分。在对原告进行处罚前，依法告知相关的权利义务，处罚程序合法。在此基础上适用相关法律规定对原告作出处罚并无不当。对于原告所提周贤的宅基地因修建公路被占用和房屋因修路被损害的问题，可通过友好协商、请求有关部门进行处理、向人民法院提起诉讼等合法方式维护其权益，而不得以损害他人权益、扰乱社会秩序、生产生活秩序等方式维护自己权益。故对原告周加群的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告周加群的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周加群负担。
宣判后，上诉人周加群不服，向本院提起上诉。请求：1、贵州省六盘水市钟山区人民法院（2017）黔0201行初14号行政判决，改判支持上诉上的诉讼请求。2、本案一、二审上诉费由被上诉人承担。上诉主要理由：1、2016年11月20日，水城县红岩乡豫新华通路桥公司强行占用我方宅基。我方为了维护自身的合法权益遂决定将我方合法拥有的宅基地圈起，以避免房屋进一步受到侵害。我方对自身拥有合法使用权的宅基地拥有处分权。施工方属于非法占用我方财产，属于违法行为。2、被上诉人不经过调查，对我方的处罚属于违法。我方与红岩乡豫新华通路桥公司的问题属于财产纠纷，何来治安问题，并且我方属于受害者，而水城县公安局未阻止施工方违法行为，并强行用刑具把我方带到派出所。被上诉人认定我违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，无任何事实及法律依据，属于违法行为。
被上诉人贵州省水城县公安局辩称，2016年11月20日15时许，水城县滥坝镇尹成义、水城县董地乡周加群二人以马场至蟠龙公路占用周正明房屋宅基地为由，在周正明家门口用石头、木板等物将水城县马场至蟠龙公路堵住，不允许施工人员进行路面施工，水城县公安局红岩派出所民警接到报警后，赶到现场对周加群和尹成义进行法律宣传和劝阻，让其走正常程序，2016年11月21日10时许周正明、王从英、尹成义、周加群四人又以同样的方式将水城县马场至蟠龙公路堵住，不允许施工人员进行路面施工，我所民警对周正明、王从英、尹成义、周加群四人的行为进行了口头警告，但是周正明、王从英、尹成义、周加群四人不听警告，水城县公安局红岩派出所民警遂对堵路人员强行带离，基于以上事实，充分考虑到周正明、王从英、尹成义、周加群等人的违法情节，水城县公安局依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对尹成义、周加群分别作出行政拘留十日决定，在整个案件的调查过程中，水城县公安局民警严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规办理。我局作出的水公法行罚决定[2016]第1944号《行政处罚决定书》，其认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，故请依法维持我局作出的《行政处罚决定书》。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。
本院认为，被上诉人贵州省水城县公安局作出《贵州省水城县公安局行政处罚决定书》认定上诉人周加群阻碍施工的事实有其本人陈述、崔贤德等证人证言、现场视频资料予以证实。据此，被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定对上诉人作出治安拘留的行政处罚符合法律规定。被上诉人对上诉人作出处罚决定前告知了其享有的权利义务，并听取了其陈述和申辩，程序符合法律规定。关于上诉人所提“施工单位占用周贤宅基地，其行为是为维护自身合法利益”的上诉理由，上诉人如认为征地拆迁行为违法、房屋因修路被损害，应采取与征地拆迁实施单位协商要求进行安置补偿、损害赔偿，如协商不成向人民法院提起诉讼的方式主张权利。上诉人不与征地拆迁实施单位协商处理，也未向人民法院提起诉讼，而是在被上诉人方民警出警、长时间解释劝解的情况下仍然堵路阻碍施工，客观上造成了施工单位工作不能正常进行的后果。上诉人的上诉理由于法无据，本院不予支持。
综上，被上诉人贵州省水城县公安局作出的《贵州省水城县公安局行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，一审判决驳回原告诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周加群负担。
本判决为终审判决。
审判长 宋景伟
审判员 张 嘉
审判员 何与芹
二〇一七年十一月九日
书记员 吴 刚