北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行终字第3212号
上诉人（一审原告）刘伟旭，男，1982年3月31日出生。
委托代理人张朝辉，北京市京华律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。
法定代表人张家明，男，区长。
委托代理人孙长勇，男。
委托代理人王亚军，男。
被上诉人（一审第三人）北京市东城区房屋土地经营管理一中心，住所地北京市东城区美术馆东街***号。
法定代表人赵春军，男，主任。
委托代理人李磊，男。
委托代理人柳玺，男。
上诉人刘伟旭因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院（2015）四中行初字第281号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案。上诉人刘伟旭的委托代理人张朝辉，被上诉人北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）的委托代理人孙长勇、王亚军，被上诉人北京市东城区房屋土地经营管理一中心（以下简称东城房管一中心）的委托代理人李磊、柳玺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）经审理查明，东城区政府于2012年12月12日作出东政发（2012）40号《关于钟鼓楼广场恢复整治项目范围内房屋征收的通告》并附《钟鼓楼广场恢复整治项目房屋征收补偿方案》，决定对东至钟楼湾胡同以东平房，西至钟楼湾胡同以西平房，南至鼓楼西大街，北至豆腐池胡同范围内的房屋及其附属物实施征收，上述通告在征收范围内进行了公告。
北京市东城区政府房屋征收办公室（以下简称东城区征收办）于2011年12月2日发布《关于北京市东城区“钟鼓楼广场恢复整治项目”房屋征收公开选择房地产评估机构的报名通知》。2012年4月5日，东城区征收办发布《关于“钟鼓楼广场恢复整治项目”房屋征收协商选择房地产评估机构的通知》，确定由安定门街道办事处组织被征收人以投票方式协商选定评估机构。2012年5月22日，东城区征收办发布《关于公布“钟鼓楼广场恢复整治项目”协商选择房地产评估机构结果的通知》，公布协商选定结果，北京普阳房地产土地评估事务所（以下简称普阳评估事务所）被选为涉案项目房地产价格评估机构，该事务所具有《北京市房地产价格评估机构资质证书》。
刘伟旭系北京市东城区XXX胡同X号2间建筑面积24.13平方米（以下简称XXX胡同X号）的公房承租人，其户籍亦在此处。该房屋位于房屋征收范围内。2013年1月31日，普阳评估事务所对被征收房屋作出普阳估字2012-04-23-01号《北京市住宅房屋征收评估结果报告》（以下简称《评估报告》），并于2014年7月30日向刘伟旭送达。2014年9月29日，普阳评估事务所对用于产权调换的北京市东城区XXX街X号房屋作出普阳2012估移字第4-7号《北京市房屋评估结果报告》，并于同年10月10日向刘伟旭送达。
2014年12月30日，东城区政府作出东政发（2014）62号《关于XXX胡同X号范围内两间房屋征收补偿的决定》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：根据《东城区政府关于鼓楼广场恢复整治项目范围内房屋征收的通告》（东政发（2012）40号），东城区政府对东至钟楼湾胡同以东平房，西至钟楼湾胡同以西平房，南至鼓楼西大街，北至豆腐池胡同范围内的房屋及其附属物实施征收，征收搬迁期限为2012年12月12日至2013年2月24日。XXX胡同X号在此次房屋征收范围内，被征收人东城房管一中心在该址有房屋2间，建筑面积24.13平方米，承租人为刘伟旭。该址有居民1户4人，分别是户主刘伟旭，之母唐XX，之女刘XX，之父刘XX。刘伟旭在该址开办北京XX洗衣店。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》、《国有土地上房屋征收评估办法》，经普阳评估事务所评估，该房屋评估价为X元（其中房屋重置成新价X元）。现征收搬迁期限已过，刘伟旭与东城房管一中心未协商一致，也未能按照房改政策购买所承租公房。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条和《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第七条、第二十八条之规定决定如下：一、对房屋所有权人东城房管一中心按照房屋重置成新价款进行补偿，补偿金额X元。二、承租人刘伟旭按照房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后领取货币补偿，补偿总金额为X元。三、若承租人刘伟旭选择房屋安置，安置房源为原东城区XXX街X号（新地址东城区XXX街X号），建筑面积47.71平方米，市场评估价共计X元。刘伟旭选定房屋安置后，取得的补偿款与安置房屋市场评估价之间的差额由公房承租人刘伟旭承担。四、房屋所有权人东城房管一中心和公房承租人刘伟旭应在收到补偿决定之日起十五日内到钟鼓楼广场恢复整治项目征收办公室办理货币补偿或房屋安置手续，并将XXX胡同X号的承租房屋腾空，交东城区政府处置，自建房屋在上述期限内自行拆除或交东城区征收办一并拆除。若承租人刘伟旭和现居住人无法自行周转，东城区征收办为被征收人提供临时周转住房，地点为：东城区XXX街X号，建筑面积47.71平方米。承租人刘伟旭需支付周转期内发生的房租和水、电等费用。被征收人如不服本补偿决定，可在接到补偿决定之日起六十日内向北京市人民政府提出行政复议申请或三个月内到北京市第二中级人民法院起诉。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，东城区政府将依法申请法院强制执行。东城区政府于2015年1月23日向刘伟旭送达。刘伟旭不服，向北京市人民政府申请行政复议，北京市人民政府于2015年3月24日作出京政复字（2015）267号《行政复议决定书》，维持了本案被诉征补决定。后刘伟旭诉至一审法院，请求撤销东城区政府所作被诉征补决定。
另查明，原北京市东城区房屋土地经营管理中心于2011年更名为东城房营一中心，系原北京市东城区直管公房产权人。
一审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，东城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机决定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。北京市住房和城乡建设委员会（以下简称北京住建委）则依据上述规定制定了更为详细的《北京市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》，作为本市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定工作的适用依据。本案中，被征收人以投票方式协商选定了评估机构，选定结果亦在征收范围内公布，房屋征收房地产价格评估机构选定程序符合上述规定。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，刘伟旭收到评估报告后，于法定期限内并未向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收房屋评估报告系具有房地产价格评估资质的评估机构出具并有专业估价师签字，评估时点与房屋征收决定公告之日一致，评估过程并不违反相关规定。该评估报告可以作为被诉征补决定的依据。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《北京住建委关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第七条规定，公房承租人在房屋征收决定公告发布之日起20日内未能按照房改政策购买所承租公房且与房屋所有权人未协商一致的，区、县房屋征收部门对房屋所有权人按照重置成新价款进行补偿，对公房承租人按照征收补偿方案确定的房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后的部分进行补偿，由区、县房屋征收部门分别与房屋所有权人和公房承租人签订补偿协议；公房承租人也可以按照征收补偿方案选择房屋安置，取得的补偿款与房屋安置的购房款之间的差额由公房承租人承担。在征收补偿方案确定的签约期限内，公房承租人未达成协议的，区、县房屋征收部门报请区、县人民政府作出补偿决定。该通知第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，因作为公房承租人的刘伟旭未能按照房改政策购买所承租的公房，且与作为被征收房屋产权人的东城房管一中心未协商一致，东城区政府在被征收人、承租人、房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出被诉征补决定，对被征收人按照房屋重置成新价款进行补偿，对刘伟旭按照征收补偿方案确定的房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后的部分进行货币补偿，并明确了搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费等事项，同时给予刘伟旭选择房屋安置的权利，并提供临时周转用房。被诉征补决定作出后，在房屋征收范围内进行了公告。被诉征补决定的内容与作出程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定，刘伟旭关于涉案房屋产权人应为北京市东城区房屋管理局，被诉征补决定认定事实不清、适用法律错误等诉讼理由缺乏事实依据与法律依据，不予采纳。
综上，本案被诉征补决定认定事实清楚，适用法规正确，符合法定程序。刘伟旭请求判令撤销被诉征补决定的诉讼请求不予支持。故一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六十九条之规定，判决驳回了刘伟旭的诉讼请求。
刘伟旭不服一审判决，向本院提起上诉称：东城区政府在没有作出征收决定的情况下即作出征收补偿决定没有事实和法律依据，一审法院认定东城区政府作出征收补偿决定程序合法，属认定事实错误。东城区政府未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定选定评估机构，一审法院认定被征收人以投票方式协商选定了评估机构属事实错误。综上，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律不当，故请求二审法院查明事实，撤销一审判决，依法改判支持上诉人诉讼请求。
东城区政府答辩认可一审判决，请求驳回上诉人的上诉请求。
东城房管一中心答辩认可一审判决。
双方当事人在举证期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，上述证据均已随案移送本院，本院同意一审法院的认证意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，东城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机决定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。《北京市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》作为本市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定工作的适用依据。本案中，被征收人以投票方式协商选定了评估机构，选定结果亦在征收范围内公布，房屋征收房地产价格评估机构选定程序符合上述规定。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，刘伟旭收到评估报告后，于法定期限内并未向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收房屋评估报告系具有房地产价格评估资质的评估机构出具并有专业估价师签字，评估时点与房屋征收决定公告之日一致，评估程序符合上述规定。该评估报告可以作为被诉征补决定的依据。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《北京住建委关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第七条规定，公房承租人在房屋征收决定公告发布之日起20日内未能按照房改政策购买所承租公房且与房屋所有权人未协商一致的，区、县房屋征收部门对房屋所有权人按照重置成新价款进行补偿，对公房承租人按照征收补偿方案确定的房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后的部分进行补偿，由区、县房屋征收部门分别与房屋所有权人和公房承租人签订补偿协议；公房承租人也可以按照征收补偿方案选择房屋安置，取得的补偿款与房屋安置的购房款之间的差额由公房承租人承担。在征收补偿方案确定的签约期限内，公房承租人未达成协议的，区、县房屋征收部门报请区、县人民政府作出补偿决定。该通知第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，东城区政府采用通告方式作出征收决定，并附房屋征收补偿方案，将该通告在征收范围内进行了公告。因作为公房承租人的刘伟旭未能按照房改政策购买所承租的公房，且与作为被征收房屋产权人的东城房管一中心未协商一致，东城区政府在被征收人、承租人、房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出被诉征补决定，对被征收人按照房屋重置成新价款进行补偿，对刘伟旭按照征收补偿方案确定的房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后的部分进行货币补偿，并明确了搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费等事项，同时给予刘伟旭选择房屋安置的权利并提供临时周转用房。被诉征补决定作出后，在房屋征收范围内进行了公告。东城区政府作出被诉征补决定的内容和程序符合上述规定。
综上，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，判决驳回刘伟旭的诉讼请求并无不当，本院应予维持。刘伟旭的上诉理由均缺乏事实及法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人刘伟旭负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 马宏玉
代理审判员 哈胜男
代理审判员 薛 政
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 姜 媛