福建省厦门市翔安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）翔刑初字第331号
公诉机关厦门市翔安区人民检察院。
被告单位厦门市翔安区新店镇某某社区居民委员会（以下简称某某社区居委会），住所地厦门市翔安区新店镇某某社区，法定代表人蔡某甲。
诉讼代表人蔡某甲，男，某某社区居民委员会主任。
辩护人陈海林，福建知圆律师事务所律师。
被告人蔡某乙，男，1969年11月16日出生，汉族，专科文化，原系某某社区居委会主任，户籍地厦门市翔安区。2014年5月13日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被取保候审。
辩护人张志勇，福建银江律师事务所律师。
被告人蔡某丙，男，1953年7月27日出生，汉族，小学文化，原系某某社区党支部书记，户籍地厦门市翔安区。2014年7月10日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被取保候审。
厦门市翔安区人民检察院以翔检公诉刑诉（2015）286号起诉书，指控被告单位某某社区居委会，被告人蔡某乙、蔡某丙犯非法转让土地使用权罪，于2015年7月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭审理了本案。厦门市翔安区人民检察院指派检察员周灵敏出庭支持公诉，被告单位某某社区的诉讼代表人蔡某甲及辩护人陈海林，被告人蔡某乙及辩护人张志勇，被告人蔡某丙到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2004年2月至8月间，某某村两委在时任党支部书记被告人蔡某丙的提议下，多次开会讨论对外出租位于厦门市翔安区新店镇水浏线西侧剩余闲置的由该村使用的养殖池地块（盐田、滩涂）的事项，并在明知厦门市大某某鞋业有限公司（以下简称大某某公司）和叶某某承租土地系用于非农业建设的情况下，决定将上述地块出租给上述人员，被告人蔡某乙时任某某村副主任，参与并同意上述对外出租土地事项。
2014年8月18日，时任某某社区居委会主任的蔡某丁以某某村经济合作社的名义分别与大某某公司、叶某某签订《土地出让意向书》，约定将约20亩的地块出租给大某某公司，将15亩的地块出租给叶某某，于2007年6月10日交付使用，租期均为70年，并各收取定金人民币30000元（币种下同）。
2006年3月，厦门市翔安区新店镇某某村民委员会改为某某社区居民委员会。2007年5月11日和5月14日，某某社区居委会先后召开两委会和居民代表大会，在适当提高租金和对地块进行测量后，决定按照《土地出让意见书》的约定内容分别与厦门市某某建材工贸有限公司（以下简称某某公司）、大某某公司签订《土地租赁合同》。2007年7月19日，时任某某社区居委会主任的被告人蔡某乙分别与上述两家企业签订合同，将22.3亩的地块出租给某某公司，将21亩的地块出租给大某某公司，租期均为70年，租金共计1060850元，于合同签订时一次性付清。
2010年2月7日、4月20日，某某社区居委会再次先后组织召开两委会和居民代表大会，决定将上述地块租赁款按每人500元的标准分配给社区居民，并已实际分配。经测量核实，大某某公司实际租用地块的地类为盐田，面积为13518.15平方米，某某公司实际租用地块地类包括养殖水面13829.97平方米和农田水利用地34.634平方米，某某社区居委会对外租赁的地块面积合计41.07亩。
2014年3月27日，被告人蔡某乙主动到公安机关投案。2014年7月9日，被告人蔡某丙主动到公安机关投案。二被告人归案后均对犯罪行为供认不讳。
上述事实，被告单位及二被告人在开庭审理过程中均无异议，并有经庭审举证、质证的被告人蔡某乙、蔡某丙的供述与辩解，证人蔡某立、蔡某方、蔡某鸟、蔡某彬、蔡某丁、蔡某耀、蔡某章、梁某某的证言，土地出让意向书，土地租赁合同，进账单，转账凭证，收款收据，收条，会议记录，厦门市国土局翔安分局出具的函，厦门市测绘与基础地理信息中心复函，户籍证明，违法犯罪经历查询情况说明，到案经过，情况说明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告单位厦门市翔安区新店镇某某社区居民委员会以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让国有土地使用权，面积共计41.07亩，违法所得共计人民币1060850元，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告单位多次召开两委会和居民代表大会决定以某某社区居委会的名义转让土地使用权，被告人蔡某乙、蔡某丙分别作为某某社区居委会主任和某某社区党支部书记，系直接负责的主管人员和直接责任人员，其行为亦均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立。二被告人主动投案并如实供述自己的罪行，具有自首情节，依法可以减轻处罚。二被告人作为被告单位实施非法转让土地使用权犯罪行为的直接主管人员和直接责任人员，主动投案如实供述被告单位的罪行，且被告单位的诉讼代表人庭审时亦对指控的犯罪事实和罪名不持异议，可以认定被告单位具有自首情节，依法可以从轻处罚。辩护人关于应认定被告单位具有自首情节的辩护意见，予以采纳。鉴于二被告人实施非法转让土地使用权的犯罪行为经集体讨论决定，并非私自转让土地使用权，且转让土地使用权系为发展壮大集体经济，亦未在犯罪中谋取私利，主动预缴罚金，主观恶性较小，有较好的认罪悔罪表现，故决定对二被告人从宽处罚并适用缓刑。据此，根据被告人的犯罪情节、危害后果及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第三十条，第三十一条第一款，第六十七条第一款，第六十四条，第七十二条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（三）项、第（四）项之规定，判决如下：
一、被告单位厦门市翔安区新店镇某某社区居民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币十万元。
（罚金应在判决发生效力第二日起十日内缴纳。）
二、被告人蔡某乙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万四千元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
三、被告人蔡某丙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万四千元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
四、继续追缴被告单位厦门市翔安区新店镇某某社区居民委员会违法所得人民币1060850元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院，或者直接向厦门市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林良生
人民陪审员 洪鹰峰
人民陪审员 李燕嫔
二〇一五年十月二十日
书 记 员 李灿杰
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条第一款，单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。