广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第782号
上诉人（原审被告）：广东省卫生和计划生育委员会。住所地：广东省广州市越秀区先烈南路**号。
法定代表人：ＸＸ胜，主任。
委托代理人：詹礼愿，广东博厚律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：林红，女，住广东省珠海市香洲区。
被上诉人（原审原告）：谭震，男，系上诉人林红的丈夫，住址。
广东省卫生和计划生育委员会（以下简称广东省卫计委）因与林红、谭震不履行法定职责行政纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2014）穗中法行初字第275号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年7月2日，原告林红、谭震向被告广东省卫计委提交行政复议申请书，认为珠海市卫生和计划生育局（以下简称珠海市卫计局）收到其提交的《查处珠海中医院篡改病历（临时医嘱第2页-21、24行）违法行为申请书》，未履行查处职责，请求被告责令珠海市卫计局对珠海市中医院篡改病历的违法行为履行查处职责。2014年7月3日，被告收到原告上述申请，于2014年7月4日作出《行政复议案件转办单》，将原告上述复议申请事项转由广东省中医药局办理。2014年7月10日，被告书面告知原告已将其行政复议申请转省中医药局办理。原告不服，遂以被告行政不作为为由提起本案诉讼，请求：1.确认被告广东省卫计委未在法定期限内作出复议决定违法；2.判令被告对原告2014年7月2日的行政复议申请作出复议决定。原告在庭审中增加诉讼请求，请求确认被告将原告2014年6月22日行政复议申请转省中医药局办理的行为违法。
原审法院另查明，广东省卫计委于2014年5月21日作出（2014）第49号《关于政府信息公开申请的答复》，内容：根据省卫计委、省中医药局三定方案和卫生业务管理方式，省卫计委和省中医药局均是全省各地级以上市卫生计生部门的上一级主管业务部门，两者按业务类别分别履行相应职责，涉及中医医疗机构管理的相关事务，其上级卫生行政部门为省中医药局等。2014年8月27日，广东省人民政府作出粤府行复（2014）195号《行政复议决定书》，认为《广东省中医药局主要职责内设机构和人员编制规定》中并没有给省中医药局配置部门管理职责和对下级指导监督职责，因此广东省卫计委答复中将由其管理的省中医药局也认为是全省各地级以上市卫生计生部门的上一级主管业务部门，在涉及中医医疗机构管理相关事务时是其上级卫生行政部门，依法无据，决定撤销（2014）第49号《关于政府信息公开申请的答复》。
原审法院经审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告作为珠海市卫计局的上级卫生行政部门，就原告不服珠海市卫计局的不履行法定职责提起的行政复议具有审查并在法定限期内作出复议决定的法定职责。被告于2014年7月3日收到原告提交的行政复议申请，2014年7月4日在没有法律依据的情况下，将原告的行政复议申请转给广东省中医药局办理，未在法定期限内作出行政复议决定，依据上述规定应当确认违法。原告请求确认被告不履行行政复议法定职责违法并责令被告对其行政复议申请作出复议决定依法有据，该院予以支持。关于原告在庭审过程中增加诉讼请求，请求确认被告将其行政复议申请转给省中医药局办理的行为违法的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”原告在起诉状副本送达给被告后无正当理由的情况下，在庭审过程中增加诉讼请求，依据上述规定，应不予准许。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、确认被告广东省卫计委会对原告林红、谭震2014年7月2日提出的行政复议申请未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法；二、被告广东省卫计委在本判决发生法律效力之日起六十日内对原告林红、谭震2014年7月2日提出的复议申请作出行政复议决定。一审案件受理费50元，由被告广东省卫计委负担。
广东省卫计委不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定广东省中医药局没有配置部门管理职责和对下级指导监督职责，广东省卫计委将涉案复议申请移交中医药局处理的行为违法，属于事实认定错误。广东省中医药局作为广东省中医药行政主管部门，对广东省范围内与中医药有关的工作负责，是《中华人民共和国中医药条例》赋予的法定职责，依法负有对下级行政机关的指导和监督职责。省中医药局在统筹指导全省中医药业务的同时，负责处理有关的信访投诉、行政复议和诉讼事务。虽然省中医药局是广东省卫计委的下一级行政机关，但就省级卫生计生行政部门整体而言，二者均同属省级卫生行政管理部门，只是就二者的职责分工而言，广东省卫计委全面负责卫生、计生业务，省中医药局仅负责卫生业务中的中医药部分，均对下级卫生行政管理部门负有监督职能。原审判决错误认定广东省卫计委未在收到涉案行政复议申请后六十天内作出决定，属于不履行法定职责，并判决其需对涉案行政复议申请作出复议决定，明显不当。广东省卫计委将涉案复议申请移交省中医药局办理，其法定职责已经履行完毕。林红、谭震如对广东省卫计委的处理行为不服，应在收到转办告知书后十五天内提起行政诉讼，但其40天后才起诉，已超过法定起诉期限，应予以驳回。综上所述，原审判决存在事实认定错误，适用法律错误等问题，且原告起诉期限已过。请求二审撤销原判，驳回林红、谭震的全部诉讼请求。
被上诉人林红、谭震二审未答辩。
本院二审查明事实与原审基本一致。对原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为，本案是行政不作为纠纷，二审争议焦点是广东省卫计委对林红、谭震提出的复议申请是否正确履行了其行政职责。
关于广东省卫计委的职责范围问题，该委曾于2014年5月21日作出（2014）第49号《关于政府信息公开申请的答复》，认为涉及中医医疗机构管理的相关事务，其上级卫生行政部门为省中医药局。广东省人民政府为此于同年8月27日作出粤府行复（2014）195号《行政复议决定书》，认为《广东省中医药局主要职责内设机构和人员编制规定》中并没有给省中医药局配置部门管理职责和对下级指导监督职责，广东省卫计委答复中将由其管理的省中医药局也认为是全省各地级以上市卫生计生部门的上一级主管业务部门，在涉及中医医疗机构管理相关事务时是其上级卫生行政部门，依法无据，决定撤销该委上述（2014）第49号《关于政府信息公开申请的答复》。广东省人民政府作出的上述粤府行复（2014）195号《行政复议决定书》已经生效，可以作为本案的定案依据。林红、谭震因认为珠海市卫计局未履行职责，于2014年7月2日向广东省卫计委申请行政复议，请求该委责令珠海市卫计局对珠海市中医院篡改病历的违法行为履行查处职责。广东省卫计委作为珠海市卫计局的上级卫生行政部门，对该复议申请具有审查并在法定限期内作出复议决定的法定职责。原审认为其将林红、谭震的复议申请转给广东省中医药局办理，而未在法定期限内作出行政复议决定，违反行政复议法的相关规定，据此确认其行为违法，并判令其限期作出复议决定并无不当。另外，广东省卫计委对林红、谭震的涉案复议申请并未作出复议决定，且其在将复议申请转给省中医药局办理时，并未告知林红、谭震对该处理行为不服的起诉期限。该委认为林红、谭震提起本案诉讼超过法定期限的主张不能成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。广东省卫计委的上诉缺乏充分的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由广东省卫计委负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 付庆海
代理审判员 方丽达
代理审判员 窦家应
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 温 瑜