湖北省荆州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）鄂荆州中刑终字第00136号
原公诉机关湖北省荆州市荆州区人民检察院。
上诉人（原审被告人）熊�某，男，1979年6月28日出生于湖北省老河口市，汉族，大专文化程度，荆州市国土资源执法监察局执法队组组员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年1月21日被刑事拘留，同年1月25日被取保候审。
辩护人荣延春，湖北昭信律师事务所律师。
原审被告人张某某，男，1964年3月13日出生于荆州市，汉族，大专文化程度，荆州市国土资源执法监察局执法队组组长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年1月21日被刑事拘留，同年1月25日被取保候审。
原审被告人秦某某，男，1978年9月18日出生于荆州市，汉族，大专文化程度，荆州市国土资源局荆州分局郢城国土资源所副所长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年1月23日被取保候审。
荆州市荆州区人民法院审理荆州市荆州区人民检察院指控原审被告人熊某某、张某某、秦某某犯玩忽职守罪一案，于2015年5月20日作出（2013）鄂荆州区刑初字第00151号刑事判决。被告人熊某某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年7月17日公开开庭进行了审理。荆州市人民检察院指派检察员黄爱斌、ＸＸ菊出庭履行职务。上诉人熊某某及其辩护人荣延春、原审被告人张某某、秦某某到庭参加诉讼。经合议庭评议并提交审判委员会讨论决定，现已审理终结。
一审认定，被告人张某某、熊某某在分别担任荆州市国土资源执法监察局执法队组长、组员期间，负责荆州区郢城镇五台村国土资源动态巡查及对土地违法案件的查处；被告人秦某某在担任荆州市国土资源局荆州分局郢城国土资源所副所长期间，负责荆州区郢城镇五台村国土资源动态巡查。2007年5月至2010年8月期间，荆州区郢城镇五台村将本村五宗土地共计74.78亩（49857.32平方米）非法转让给了荆州市荆广家具厂、荆州市成龙�业有限公司、荆州市鑫立机械制造有限公司、荆州市南湖食品厂、荆州市民茂物流有限公司五家单位。这五宗被非法占用的土地有四宗遭到不同程度的破坏，其中荆州市鑫立机械制造有限公司、荆州市民茂物流有限公司非法占用的两宗土地共计30.85亩遭到严重破坏，破坏程度分别为90.03%和97.55%。经鉴定，荆州市鑫立机械制造有限公司和荆州市民茂物流有限公司破坏的土地恢复原状分别需要资金853356.77元和556330.56元。其中荆州市鑫立机械制造有限公司非法占地的危害结果是在张某某、熊某某查处土地违法案件过程中形成的。由于张某某、熊某某、秦某某不认真履行工作职责，对土地违法行为没有做到及时发现、及时制止、及时上报，张某某、熊某某对土地违法案件没有依法、依规、按程序查处，导致上述五宗耕地被非法占用至今。2013年1月23日，被告人秦某某�单位领导的陪同下，主动到检察机关投案。
上述事实，原判列举了下列经庭审举证、质证的证据予以证实：1、张某某、熊某某、秦某某系国家机关工作人员的身份材料复印件；2、荆州市国土资源执法监察局出具的关于张某某队组的工作职责和辖区范围、动态巡查范围、动态巡查职责证明材料及张某某、熊某某执法人员的公示、巡查责任区及责任人、动态巡查制度；荆州市国土资源执法监察局2009年执法队、组目标责任书、绩效考核工作目标计划书；3、被告人秦某某所在郢城镇国土资源所出具的没有荆州市荆广家具厂、荆州市成龙实业有限公司、荆州市鑫立机械制造有限公司、荆州市南湖食品厂、荆州市民茂物流有限公司五家企业在五台村违法占地的发现、制止以及报告的记录。荆州分局也没有收到郢城镇国土资源所向法制科上报违法用地的月报、季报、年报等书证，证实了被告人秦某某工作不负责任，不认真履行职责的事实。4、相关法律、法规及文件（行政处罚法、土地违法案件查处办法、土地资源行政处罚一般程序、国务院关于加强土地调控有关问题的通知、湖北省国土资源监督检查条例、荆州市国土资源局办公室关于印发《荆州市国土资源违法案件查处内部工作程序》的通知、动态巡查责任制有关问题等）；5、荆州市荆广家具厂、荆州市成龙实业有限公司、荆州市鑫立机械制造有限公司、荆州市南湖食品厂、荆州市民茂物流有限公司非法占用土地的书证材料；6、荆州市国土资源局关于对耕地破坏程度的认定意见，认定荆州市民茂物流有限公司地表面积97.55%已被硬化，耕地、园地种植条件被破坏；荆州市成龙实业有限公司占用的耕地部分种植条件被破坏；荆州市鑫立机械制造有限公司占地中10581.4平方米�地表面积已被固化，9238.7平方米（13.85亩）耕地种植条件被破坏，造成耕地大量毁坏；荆州市荆广家具厂占地中6728.8平方米的25.7%地表面积已被固化，2308.26平方米耕地种植条件被破坏；7、荆州市荆广家具厂、荆州市成龙实业有限公司、荆州市鑫立机械制造有限公司、荆州市南湖食品厂、荆州市民茂物流有限公司五家企业非法占有土地的现场勘验检查笔录及照片；8、鄂五环资评字（2014）第154号资产评估报告书；9、证人李某某、张某甲、陈某某、王某某、唐某某、廖某某、张某乙、王某甲、魏某某、胡某某、靳某某、李某甲、潘某某、潘某甲、杨某某、陈某甲、沈某某、舒某某、张某丙、张某丁的证言；10、荆州市荆州区人民检察院反渎职侵权局关于被告人秦某某主动归案的情况说明；11、三被告人的供述。
一审认为，被告人张某某、熊某某系荆州市国土资源执法监察局分管荆州区五台村的执法队组组长及组员，被告人秦某某系荆州区国土资源所负责五台村的责任人，具有对辖区内违法用地的巡查、发现、制止、初步调查和报告工作的职责。被长期非法占用的土地位于荆州区郢城镇五台村，属三被告人的工作辖区，三被告人应当预见自己玩忽职守的行为会致使国家、集体的利益遭受重大损失而没有预见，主观上存在过失。在客观方面三被告人不认真履行“及时发现、制止”、依法、依规、按程序处理职责，致使国家、集体的利益遭受了重大损失。其中荆州市鑫立机械制造有限公司（恢复费用853356.77元）、荆州市民茂物流有限公司（恢复费用556330.56元）两宗地共计30.85亩遭到严重破坏，破坏程度分别为90.03%和97.55%。三被告人的行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，应予处罚。被告人秦某某在案�后主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，可对其从轻处罚；被告人张某某、熊某某到案后如实供述自己的犯罪事实，是坦白，可分别对其从轻处罚。鉴于三被告人犯罪情节轻微，对其均可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一、三款、第三十七条的规定，判决如下：一、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人熊某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人秦某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
宣判后，被告人熊某某不服，提出上诉。理由如下：1、一审认定的事实与客观事实不符，从2007年到2009年12月熊某某与张某某不在同一队组，熊某某巡查管辖区域是城南，而不是涉案的郢城、西城辖区；2、熊某某于2010年3月30日之后被调到张某某队组后，已基本履行了职责，不存在有玩忽�守的犯罪行为，一审认定“…其中荆州市鑫立机械制造有限公司非法占用地的危害结果是在张祖、熊某某查处土地违法案件过程中形成的”的证据不足；3、应当宣告熊某某无罪。其辩护人除提出与上诉理由一致的辩护意见外，还提出鄂五环资评字（2014）第154号资产评估报告鉴定的不是法律规定的实际损失的辩护意见。
经审理查明，荆州市国土资源监察局2010年3月30日局长办公会议决定，熊某某由城南调往郢城，负责郢城辖区土地监察巡查职责。原判认定的其它事实、证据与二审审理查明的事实、证据一致，应予确认。上诉人（原审被告人）熊某某及其辩护人提出“熊某某从2007年到2009年12月熊某某与张某某不在同一队组，熊某某巡查管辖区域是城南，而不是涉案的郢城、西城辖区”的上诉理由和辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，上诉人熊某�、原审被告人张某某、原审被告人秦某某分别为荆州市国土资源执法监察局、荆州市荆州区国土资源所的土地巡查人员，负有对辖区内违法用地的巡查、发现、制止、初步调查和报告的工作职责。工作辖区内发生非法占用土地的事实，三原审被告人没有认真履行及时巡查、发现、制止、依法依规按程序处理的职责，没有按照规定建立巡查台帐，致使国家、集体的利益遭受了重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。故上诉人熊某某及其辩护人提出的第2个、第3个上诉理由和辩护意见不能成立。关于上诉人熊某某的辩护人提出鄂五环资评字（2014）第154号资产评估报告鉴定的不是法律规定的实际损失的辩护意见，经查，湖北五环资产评估有限公司的经营范围包括土地等种类资产的评估且经行政主管部门审核批准。受荆州市荆州区人民法院委托依照相关法律法规的规定依�对荆州市鑫立机械制造有限公司、荆州市民茂物流有限公司非法占用的两宗地共计30.85亩遭到严重破坏的损失进行了客观评估。一审作为证据采信并无不当。故该辩护意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 肖力博
审 判 员 陈 静
代理审判员 张心愿
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 曹 璐