河南省周口市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫16民终162号上诉人（原审被告）：程勉奇，男，汉族，住太康县。委托诉讼代理人：叶灵均，太康县城关镇中心法律服务所法律工作者。上诉人（原审原告）：太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组。负责人：杜建中，该组组长。委托诉讼代理人：程明明，河南阳夏律师事务所律师。上诉人程勉奇因与上诉人太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组确认合同无效纠纷一案，不服太康县人民法院（2016）豫1627民初3785号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人程勉奇及其委托诉讼代理人叶灵均、上诉人太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组的负责人杜建中及其委托诉讼代理人程明明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程勉奇上诉请求：撤销太康县人民法院（2016）豫1627民初3785号民事判决，改判程勉奇与太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组租赁合同有效期为50年，并由太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组承担诉讼费用。事实和理由：一、1.本案中的租赁合同签订于1997年，系双方真实意思表示，认定合同效力应当依据当时施行的《中华人民共和国经济合同法》，该法中并未对租赁期限作出限制，而1999年10月1日实施的合同法虽然有租赁期限二十年的限制，但本案租赁合同系合同法颁布之前所签订，双方约定60年的租赁期限并不违反当时的法律法规，依据立法法第九十三条有关法不溯及既往原则规定，应认定合同有效；2.《合同法解释（一）》第三条规定：“人民法院确认合同效力时，对合同法实施以前成立的合同，适用当时的法律合同无效而适用合同法有效的，则适用合同法。”对该规定作反解释，即适用当时的法律合同有效，而适用《合同法》合同无效的，则应适用当时的法律规定认定合同有效，所以在认定本案合同效力上，应作符合《合同法》关于鼓励交易、维护交易安全和市场稳定的立法目的的选择，即不应适用《合同法》认定合同无效。二、本案中涉案土地属于不宜采取家庭承包方式的荒沟，对该事实双方均无异议，依据土地承包法规定，可以采取公开协商方式承包，本案即以租赁方式的承包。合同签订后，程勉奇也是使用该荒沟种植树木，进行农业生产14年，直至2011年8月8日，程勉奇为支持村集体公益建设，才将该土地租给牛庄村委会用于建设老年公寓，并将沟地填平，之后因一直未实际建设而解除了合同。依据土地承包法规定，土地承包的最高年限为70年，涉案合同期限为60年，并不违反规定。另根据国办法【1999】102号国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知的第二条第三款之规定，四荒使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年，那么本案合同的有效期限最少也应当支持50年。三、1997年本案租赁合同签订时，程勉奇已一次性向太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组支付60年的租赁费，如确认合同部分无效，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组应当赔偿程勉奇相应损失。太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组答辩称，一审认定事实清楚，本案为租赁合同应当适用合同法第214条及合同法解释关于租赁期限的强制性规定。即本案应以租赁协议约定的租期计算时间，1997年2月26日开始计算20年应到2017年2月25日止，超出部分无效，程勉奇上诉请求不成立。太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组上诉请求：改判程勉奇与太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组1997年2月26日签订的土地租赁合同从签订之日起算20年，超过部分无效。事实和理由：一、根据《合同法解释（一）》第一条的规定：“合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的除本解释另有规定的以外，适用当时的法律规定，当时没有法律规定的可以适用合同法的有关规定。”本案租赁协议签订的时间是1997年2月26日，当时的《中华人民共和国经济合同法》未对租赁合同的租赁期限作出规定。根据上述司法解释，可以适用《中华人民共和国合同法》的相关规定，与《中华人民共和国立法法》不冲突。根据《中华人民共和国合同法》第214条第一款“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”的规定，按照太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组与程勉奇协议约定的租期起算时间，租赁期限自1997年2月26日起，计算二十年，应道2017年2月26日止，租期超出部分无效。二、一审法院将《合同法》实施前的时间排除在最长20年的租赁期限外适用法律错误。既然本案适用合同法的规定，也就是有溯及力，合同法实施前的时间就应当计算在最长租赁期间内，将其排除在外没有法律依据。三、租赁标的物已经法律改变，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组所在的牛庄村委会于2011年已将荒沟用土方垫平，并补偿给程勉奇24000元的树木损失及租赁费，从2011年至今，程勉奇对租赁的土地没有任何投入，也没有实际管理使用，没有损失。程勉奇答辩称，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组上诉理由不能成立，因为太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组与程勉奇签订的协议时我国的合同法没有实施，双方约定的60年期限不违反合同签订时我国经济合同法的法律规定。60年的租赁期限不受该合同法的调整，应当认定为双方合同签订的期限60年有效。本案中所涉及的土地，属于不宜采用家庭承包的荒沟，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组承认这块地是荒沟，依据土地法的规定，该块地可以采取公开协商的方式承包，本案的土地即是以租赁的方式承包的。根据有关法律规定，土地承包的年限最高为70年，涉案的合同期限为60年并不违反该规定。根据国办法【1999】102号文件荒地的承包期限是50年，所以说本案的合同效力应当认定为50年。双方签订的该份协议程勉奇已向太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组支付了60年的租赁费，如果认定合同无效，应给程勉奇相应的补偿。其他同上诉意见。太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组向一审法院起诉请求：一、确认太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组与程勉奇1997年2月26日签订的租赁土地合同书,租赁期限20年，即1997年2月26日至2017年2月26日，超过部分无效。二、诉讼费由程勉奇负担。一审法院认定事实：1997年2月26日，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组以“牛四组”的名义与程勉奇签订一土地租赁合同，将位于陈庄大坑南侧的一处坑地（东西长58.7米，南北长16.5米，东到柏油路河沟中心，西到南北沟中心，南到东西沟中心为边界，北至陈庄坑边）租赁给程勉奇使用，期限租赁60年，1997-2047（注：当事人计算租期有误），租赁费共计1500元。太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组以该租赁土地合同书租赁期限超过法律关于租赁的最长时限20年，超出部分无效为由于2016年10月13日起诉，要求确认太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组与程勉奇1997年2月26日签订的租赁土地合同书租赁期限20年，即1997年2月26日至2017年2月26日，超过部分无效。另查明，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组为了证明本次起诉系多数群众意见，庭审中提交了太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组49人的书面意见，要求程勉奇归还涉案土地，牛庄社区村委会主任程元海证明，杜建中为太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组负责人。一审法院认为，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组、程勉奇之间签订的涉案租赁土地合同的行为发生在1999年10月1日《中华人民共和国合同法》实施之前，其约定的租赁期限超过了20年。而《中华人民共和国合同法》规定，租赁期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条规定：“……当时没有法律规定的，可以适用合同法的有关规定。”据此可以认定涉案土地租赁合同超过20年的部分为无效合同。鉴于涉案土地租赁合同在《中华人民共和国合同法》实施前已履行的部分并不违反当时的法律法规规定，根据法不溯及既往的原则，1999年10月1日前已履行的租期不应计算在《中华人民共和国合同法》规定的最长20年的期限当中，该合同的20年租赁期限应从1999年10月1日《中华人民共和国合同法》实施之日起重新计算20年，这样也符合《中华人民共和国合同法》关于鼓励交易，保护市场的交易公平及稳定的规定。综上，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组的诉讼请求中符合《中华人民共和国合同法》规定的部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决：太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组与程勉奇1997年2月26日签订的租赁土地合同从1999年10月1日起算，超过20年的部分为无效合同。诉讼费50元，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组、程勉奇各负担25元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求未提交证据，本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组以“牛四组”的名义与程勉奇签订土地租赁合同，双方约定将位于陈庄大坑南侧的一处坑地（东西长58.7米，南北长16.5米，东到柏油路河沟中心，西到南北沟中心，南到东西沟中心为边界，北至陈庄坑边）租赁给程勉奇使用，期限租赁60年，租赁费共计1500元。该土地租赁合同签订于1997年，系双方真实意思表示，且不违反当时的法律、行政法规的强制性规定，应认定有效。但鉴于国务院于1996年下发的《国务院办公厅关于治理开发农村四荒资源进一步加强水土保持工作的通知》国办发【1996】23号文件第三条第六款规定：“承包、租赁、拍卖‘四荒’使用权，最长不超过50年…”。后，国务院为治理全国农村开发“四荒”资源出现的问题，又于1999年12月21日下发了《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》国办发【1999】102号文件，该通知第二条第三款规定：“…四荒使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年”，本案土地租赁合同期限认定50年有效为宜。该土地租赁合同签订于1997年2月26日，计算50年，至2047年2月26日有效，超过部分无效。综上所述，程勉奇的上诉请求部分成立，予以支持，太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组的上诉请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项，参照《国务院办公厅关于治理开发农村四荒资源进一步加强水土保持工作的通知》国办发【1996】23号第三条第六款、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》国办发【1999】102号第二条第三款之规定，判决如下：一、撤销太康县人民法院（2016）豫1627民初3785号民事判决。二、太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组与程勉奇1997年2月26日签订的土地租赁合同，有效期自1997年2月26日至2047年2月26日，超过50年的部分无效。一审案件受理费50元，由太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组负担25元，程勉奇负担25元。二审案件受理费200元，由太康县城关回族镇牛庄社区第四村民小组负担100元，由程勉奇负担100元。本判决为终审判决。审  判  长 李俊华代理 审 判员 王 璐代理 审 判员 范帅印二〇一七年一月二十四日书记员（代） 种一行