中华人民共和国山西省定襄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）定刑初23号
公诉机关定襄县人民检察院。
被告人柳某某，男，1959年5月13日出生，汉族，中共党员，大专文化，山西省河曲县人，2001年4月至2011年6月任山西省忻州市忻府区财政局局长、2011年6月至2011年11月任山西省忻州市忻府区人民政府副区长兼财政局局长、2011年11月至案发任山西省忻州市忻府区人民政府副区长，捕前住忻州市忻府区亨通巷26号。2015年1月11日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被忻州市公安局刑事拘留，同年1月23日被忻州市公安局逮捕。现羁押于原平市看守所。
辩护人褚玉龙，男，山西三众律师事务所律师。
辩护人王明山，男，山西神业律师事务所律师。
2015年5月4日山西省忻州市中级人民法院指定我院审理被告人柳某某滥用职权、受贿一案。定襄县人民检察院以定检公诉刑诉（2015）第19号起诉书指控被告人柳某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，分别于2015年8月13日、2016年5月26日、6月17日公开开庭审理了本案。定襄县人民检察院指派检察员张磊、夏益民、李娜出庭支持公诉，被告人柳某某及其辩护人褚玉龙、王明山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
定襄县人民检察院指控：
滥用职权罪
2008年9月至2010年9月，被告人柳某某在任忻州市忻府区财政局局长期间，违反规定将财政资金分5次向山西红鑫淀粉有限公司（以下简称红鑫公司）借款1600万元，收回1000万元，造成600万元财政资金至今未收回。
2007年11月至2011年1月，被告人柳某某在任忻州市忻府区财政局局长期间，违反规定向红鑫公司分7次拨付价格调节基金共421万元，无法追回。
二、受贿罪
1、2007年至2008年，在被告人柳某某的要求下，原忻州市忻府区粮食局局长兼红鑫公司董事长的陈某某（另案处理）安排公司财务人员从红鑫公司取出现金，分8次给柳某某使用的户名为魏某某的建设银行卡（卡号为4367420320112072742）存款83万元，该款柳某某用于个人消费。
2、2007年3月，被告人柳某某向陈同要一辆汽车。陈某某便安排范某某从红鑫公司财务借款26万元，在忻州汽车城购买一辆白色本田CRV汽车后，按柳某某的授意将该车登记在其妹夫苗某某名下（合计支出257795.86元，车牌号为晋HBU6**），由柳某某的弟弟柳某甲使用。
3、2007年9月至2008年4月，在被告人柳某某的要求下，忻州二中校长冯某某安排二中工作人员分2次给柳某某使用的户名为魏某某的建设银行卡（卡号为4367420320112072742）存款15万元，并分2次送给柳某某现金10万元，柳某某用于个人消费。
4、2006年12月至2008年12月，在被告人柳某某的要求下，时任忻州市忻府区招待所所长的刘某某亲自或安排会计温某某分8次给柳某某使用的户名为魏某某的建设银行卡（卡号4367420320112072742）存款45万元。2009年8月，刘某某为感谢柳某某在财政拨款中的照顾，把剩余的8万元从财务科提取现金，在柳某某的办公室交给柳某某。
5、2011年秋，在奇村公路改造修路期间，时任忻州市忻府区交通局局长的郭某某为了在该工程的财政拨款中得到被告人柳某某的帮助，在柳某某的办公室送给其5万元现金。
6、2008年至2010年，时任忻州市忻府区工会主席的任某某为感谢被告人柳某某帮助为其外甥女安排工作，安排会计朱某某在逢年过节的时候，分6次送给柳某某8万元现金。
7、2007年，忻州市忻府区运管所所长侯某某请被告人柳某某解决工资发放问题，柳某某答应并安排忻府区财政局拨付了相关资金。事后，侯某某为表示感谢，在柳某某的办公室送给其3万元现金。
2008年至2009年，时任忻州市忻府区机关后勤服务中心主任的赵某某为了使经费能够足额拨付到位，在两年的中秋节和春节分4次共送给被告人柳某某10万元现金，被告人柳某某在财政拨款时给予了关照。
2009年，被告人柳某某以办事用钱为由安排李某某准备3万元，李某某考虑到女儿在忻府区财政局工作且女儿安排工作时柳某某给予了帮助，便在柳某某的办公室送给其3万元现金。
2013年，忻州市忻府区匡村人赵某某为了让被告人柳某某帮忙给女儿赵某甲安排工作，送给柳某某10万元，被告人柳某某承诺尽量帮忙。事后，柳某某未能给赵雅某甲排工作，也未退款。
2009年10月的一天，忻州市忻府区五毛汽车装潢部任某某为了让被告人柳某某帮忙给女儿任某甲安排工作，在柳某某的办公室送给其15万元现金，被告人柳某某承诺帮忙。事后，柳某某未能给任某甲安排工作，也未退款。
2010年的一天，忻州市忻府区财政局临时工李某某为了让被告人柳某某帮忙解决工作问题，在柳某某办公室送给其10万元现金，被告人柳某某承诺有机会给安排。事后，柳某某未能给李某某安排了工作，也未退款。
2011年的一天，忻州市忻府区建筑安装公司周某某为了让柳某某帮忙给儿子周某甲安排工作，在柳某某的办公室送给其1张存有232668.13元的中国银行卡（卡号为6013828109001454319），被告人柳某某承诺找机会安顿。事后，柳某某未能给周某甲安排工作，卡内资金被柳某某用于个人消费。14、2014年6月，忻州市地毯厂退休职工王某某让分管教育工作的柳某某帮忙给其女儿周某某调动工作，柳某某承诺找机会帮忙办理，过了几天，在柳某某的办公室，王某某将女儿的调动申请和一张存有5万元的中国银行卡（卡号为6217858100001265060）交给被告人柳某某。事后，柳某某未能给周某某调动工作，也未退款。
15、2006年5月，忻州市忻府区建设局张某某与人合伙以山西省第五建筑公司名义承揽了忻府区光明街人行道改造工程，为了使拖欠的工程款尽快拨付，在被告人柳某某的办公室送给其10万元现金。
公诉机关为证明上述事实提供了相应的证据材料。公诉机关认为，被告人柳某某身为国家机关工作人员，滥用职权，造成公共财产遭受重大损失，利用职务便利，索取他人财物、非法收受他人财物并为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪。依法提起公诉，请予以判处。
被告人柳某某辩称：一、公诉机关指控我犯滥用职权罪不成立。其认为：1、对红鑫公司出借的财政资金和划拨的价格调节基金在事实上均不是我个人行为，而是在执行主要领导决定。2、红鑫公司系重点扶持项目，有权利得到忻府区财政的支持。3、对红鑫公司的财政支持，忻府区财政局采取了预算内外财政资金的借款和价格调节基金的拨付两种方式。出借财政资金是为了解决该企业建设及生产运行过程中资金的暂时短缺，待企业资金宽松后是需要归还的。同时红鑫公司作为省区农产品深加工的龙头企业，有权利享受价格调节基金的支持。4、出借财政资金和划拨价格调节基金的程序不到位或有所欠缺应是违规，不能定性为犯罪。5、公诉机关指控的损失不应认定为最终损失，因红鑫公司还未破产，实际资产仍存在，可以通过诉讼渠道救损。二、公诉机关指控我犯受贿罪，我主动认罪，但我认为：1、存入户名为魏某某的建设银行卡内的资金，基本用于了公务开支和消费。2、他人逢年过节送的现金是属于人情交往，这部分钱是否构成受贿尚需商榷。3、我曾给付陈某某20万元，应从受贿数额中予以扣除。
被告人柳某某的第一辩护人认为：一、公诉机关指控被告人柳某某犯滥用职权罪不成立。1、未有任何法律、法规明确规定地方财政资金不能借给企业或者向企业出借属于违法行为。2、出借财政资金系忻府区主要领导同意后，通过签订借款合同以借款形式拨付的。3、本案未有证据证明有重大损害结果的发生。4、红鑫公司有权申请使用价格调节基金。5、忻府区至今未成立“价格调节基金管理领导组”，忻府区财政局作为拨付主体，一直由其直接管理、运作、使用该基金。6、红鑫公司申请使用的价格调节基金均是通过书面或电话征得时任忻府区主要领导同意后，被告人柳某某才办理的。二、公诉机关指控被告人柳某某犯受贿罪的部分事实不成立。1、被告人柳某某收受赵某某贿赂款10万元因没有“具体请托事项”，缺乏“为他人谋取利益”的要件，不应认定为受贿罪。2、被告人柳某某分别收受任某某、侯某某贿赂款8万元、3万元属于“事后感谢”，被告人柳某某事先没有为他人谋取利益的主观故意，也未与其二人约定在事后给予相应的报酬，不应认定为受贿罪。3、被告人柳某某分别收受赵某某、任某某、周某某贿赂款10万元、15万元、23.266813万元，不存在“利用职务上的便利”，被告人柳某某对其三人的请托事项并未利用其职务范围内的权力，不应认定为受贿罪。4、被告人柳某某已付陈某某的20万元应从受贿数额中予以扣除。5、被告人柳某某将其持有的户名为魏某某的建设银行卡内的资金基本用于了公务开支和消费，应当在量刑时予以考虑。三、被告人柳某某具有自首情节，应当予以从轻或者减轻处罚。四、被告人柳某某能够积极认罪、悔罪。
被告人柳某某的第二辩护人认为：一、公诉机关指控被告人柳某某犯滥用职权罪不能成立，建议不予认定。具体理由为：1、红鑫公司作为省、市、区三级确定的农副产品深加工龙头企业，有权利得到包括财政在内的各部门的大力支持。2、忻府区的主要领导依据政策精神决定对红鑫公司予以财政资金支持，是履行工作职责，不能认定为滥用职权。3、向红鑫公司出借的财政预算内外资金和拨付的价格调节基金均是被告人柳某某执行上级领导的指示。4、本案认定滥用职权罪的证据不足。二、公诉机关指控被告人柳某某犯受贿罪的部分事实不能成立。具体理由为：1、被告人柳某某作为时任忻州市忻府区财政局局长，负责对忻府区区委、区政府的主要领导的一些公务消费进行处理，被告人柳某某分别向陈某某、刘某某、冯某某、李某某索要钱款，存入其持有的户名为魏某某的建设银行卡内，用于所需公务开支和消费，并通过银行卡流水做到实际账务的记载与向领导的交代。2、被告人柳某某案发后将车牌号为晋HBU6**的白色本田CR-
V汽车一辆退回，依法应当从轻处罚。三、被告人柳某某主动交代相关犯罪事实，并当庭表示悔罪，愿意接受处罚，建议对其给予宽大处理。
经审理查明，
一、滥用职权罪
时任忻府区财政局局长的被告人柳某某违反《中华人民共和国预算法》、《预算外资金管理实施办法》、《关于加强预算外资金管理的决定》、《山西省预算外资金管理条例》规定的相关权限和程序，分五次向红鑫公司出借预算内外财政资金共计1600万元，红鑫公司分四次归还共计1000万元，现尚有600万元未归还。其中被告人柳某某于2008年9月16日批准将财政预算内资金400万元向红鑫公司拨付出借，红鑫公司至今未归还此款；于2009年5月25日批准将财政预算外资金500万元向红鑫公司拨付出借，红鑫公司于2009年8月25日归还300万元，至今尚有200万元未归还。被告人柳某某对红鑫公司的经营状况及资产水平缺乏了解，借款未设抵押、担保措施，且借款后对出借款项予以放任，致使预算内外财政资金600万元至今无法收回。
2、时任忻府区财政局局长的被告人柳某某违反《山西省价格调节基金征收使用管理办法》的相关规定，未要求红鑫公司提供项目的可行性报告、价格调节基金缴纳证明、年度财务报告、资信证明等材料，也未审查资金的使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益，分六次向红鑫公司拨付价格调节基金共计341万元，致使省级专项资金遭受重大损失。
另查明，时任忻府区财政局局长的被告人柳某某向红鑫公司出借的财政资金和划拨的价格调节基金均是在忻府区主要领导书面批示或者电话通知后办理的，其仅是在履行上级领导的指示。
再查明，红鑫公司于2005年11月21日注册成立，后于2011年6月1日变更为山西红鑫生物工程有限公司。山东鉴鑫会计师事务所有限公司对该公司2011年7月30日之前的财务状况进行了清查审计，并于2011年8月5日出具山西红鑫生物工程有限公司财务状况审计报告。报告指出该公司资产总计35728.747312万元，负债总计50138.267233万元，净资产为-14409.519921万元。
二、受贿罪
1、2007年5月至2008年7月，被告人柳某某多次向时任忻府区粮食局局长兼红鑫公司董事长的陈某某索要钱款。陈某某分八次安排公司职员李某某，李某某后安排公司职员段某某向被告人柳某某持有的户名为魏某某的建设银行卡（卡号为4367420320112072742）存款共计83万元。
2、2007年3月，被告人柳某某向时任忻府区粮食局局长兼红鑫公司董事长的陈某某索要汽车一辆。陈同希望其在对该公司的财政拨款中予以帮助，安排公司职员范某某从红鑫公司借款26万元为被告人柳某某购买汽车。范某某购买了白色本田CR-
V汽车一辆并缴纳了该车的车辆购置税、机动车交通事故责任强制保险及商业险。后陈同按被告人柳某某的授意，安排范某某将此白色本田CR-
V汽车一辆登记在其妹夫苗某某名下，车牌号为晋HBU6**，并交予被告人柳某某。被告人柳某某后将该车交予其弟柳某甲使用。案发后，车牌号为晋HBU6**的白色本田CR-
V汽车一辆已被办案机关依法扣押后随案移送我院。
3、2007年9月至2008年4月，被告人柳某某以各种理由多次向时任忻州市第二中学校长的冯某某索要钱款。冯某某希望其在对该学校的财政拨款中予以帮助，分两次在被告人柳某某办公室送给其现金共计10万元，分两次安排赵某某、刘某某向被告人柳某某持有的户名为魏某某的建设银行卡（卡号为4367420320112072742）存款共计15万元。
4、2007年至2009年，被告人柳某某以各种理由多次向时任忻府区招待所所长的刘某某索要钱款。刘某某分八次由其本人或安排单位出纳温某某向被告人柳某某持有的户名为魏某某的建设银行卡（卡号为4367420320112072742）存、汇款共计45万元。刘某某后在被告人柳某某的办公室又送给其8万元现金。
5、2011年，时任忻府区交通运输局局长的郭某某找到被告人柳某某，希望其在忻府区奇村温泉路阶段工程的财政拨款中予以帮助，确保工程及时结算。郭某某在被告人柳某某的办公室送给其5万元现金，被告人柳某某承诺尽量帮忙。后被告人柳某某在对此工程的财政拨款中给予了关照。
6、2008年，时任忻府区工会主席的任某某找到被告人柳某某，希望其帮忙给外甥女张某某调动工作。任某某在2008年、2009年、2010年的中秋、春节分六次安排单位会计朱某某在被告人柳某某办公室送给其共计8万元现金，被告人柳某某帮助张某某办理了调动手续。
7、2007年，时任忻府区运管所所长的侯某某找到被告人柳某某，希望其帮忙解决财政所欠工资问题。被告人柳某某答应并安排忻府区财政局拨付了所欠工资。事后，侯某某在被告人柳某某的办公室送给其3万元现金。
8、2008年至2009年，时任忻府区机关后勤服务中心主任的赵某某多次找到被告人柳某某，希望其帮忙使经费能够足额拨付、及时到位。赵某某在2008年、2009年的中秋节、春节分四次在被告人柳某某办公室送给其共计10万元现金。后被告人柳某某在对忻州市忻府区机关后勤服务中心的财政拨款时给予了关照。
9、2009年，被告人柳某某以办事用钱为由向时任忻府区城乡建设管理局局长的李某某索要3万元。李福田在被告人柳某某的办公室送给其3万元现金。
10、2013年，忻州市忻府区匡村人赵某某找到被告人柳某某，希望其帮忙给女儿赵某甲安排工作。赵某某送给其10万元现金，被告人柳某某承诺尽量帮忙。
11、2009年10月的一天，忻州市忻府区五毛汽车装潢部任某某找到被告人柳某某，希望其帮忙给女儿任某甲安排工作。后任某某在被告人柳某某的办公室送给其15万元现金。
12、2010年的一天，忻府区财政局临时工李某某找到被告人柳某某，希望其帮忙给自己解决工作编制问题。李某某在被告人柳某某的办公室送给其10万元现金，被告人柳某某承诺找机会安排。
13、2011年的一天，忻府区建筑安装公司周某某找到被告人柳某某，希望其帮忙给儿子周某甲安排工作。在被告人柳某某向其承诺找机会安排后，周某某在被告人柳某某的办公室送给其一张存有23.266813万元的中国银行卡（卡号为6013828109001454319）。
14、2014年6月，忻州市地毯厂退休职工王某某找到被告人柳某某，希望其帮忙给女儿周某某调动工作。在被告人柳某某向其承诺找机会帮忙办理后，王某某在被告人柳某某的办公室将调动资料交予其时一并送给其一张存有5万元的中国银行卡（卡号为6217858100001265060）。
15、2006年5月至2006年9月，忻府区城乡建设管理局张某某与他人合伙以山西省第五建筑公司名义中标承建忻府区光明街人行道改造工程。改造工程完成后，为使拖欠的工程款尽快拨付，确保工程及时结算，张某某曾多次找到被告人柳某某希望其尽快拨付工程款，但其均未予以拨款。张某某多次请求未果后，被迫在被告人柳某某的办公室送给其10万元现金。忻府区财政局于2006年12月11日拨付工程款100万元。
综上，被告人柳某某在任忻府区财政局局长及忻府区人民政府副区长期间，分别向陈某某、冯某某、刘某某、李某某、张某某等五人索要贿赂款及贿赂财物，分别收受郭某某、任某某、侯某某、赵某某、赵某某、任某某、李某某、周某某、王某某等九人贿赂款共计263.266813万元及车牌号为晋HBU6**的白色本田CR-
V汽车一辆。车牌号为晋HBU6**的白色本田CR-
V汽车一辆已被办案机关依法扣押后随案移送我院，被告人柳某某又于2016年6月21日主动退还受贿赃款90万元，现尚有173.266813万元需退缴。
另查明，忻州市纪律检查委员会于2014年10月13日对被告人柳某某采取调查措施立案调查，在调查期间被告人柳某某如实交代了忻州市纪律检查委员会未掌握的其向陈某某、冯某某、刘某某、郭某某、任某某、侯某某、赵某某、李某某、赵某某、任某某、李某某、周某某、王某某、张某某等十四人索贿、受贿的犯罪事实。
上述事实有下列证据予以证实：
1、《中华人民共和国预算法》、《预算外资金管理实施办法》、《关于加强预算外资金管理的决定》、《山西省预算外资金管理条例》、《山西省价格调节基金征收使用管理办法》；红鑫公司与忻府区财政局借款协议、红鑫公司借款承诺书、红鑫财字[2010]第1号申请书、预算拨款凭证（回单）、记账凭证、红鑫公司收款收据、忻府区财政局对山西红鑫淀粉有限公司暂付款明细账、红鑫公司总分类账、忻府区财政局收款收据、中国农业银行进账单（回单）、中国农业银行进账单（收账通知）；证人陈某某、李某某、韩某某的证言，被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某违反相关法律、法规所规定的权限和程序，分五次共向山西红鑫淀粉有限公司批准出借财政预算内外资金共计1600万元，山西红鑫淀粉有限公司分四次归还1000万元后，至今仍欠600万元。
2、《山西省价格调节基金征收使用管理办法》，山西红鑫财字[2007]8号申请扶持“两区”项目的报告、山西红鑫财字[2007]10号申请扶持“两区”项目的报告、红鑫公司申请、财政部[2008]第2号关于支持农业产业化龙头企业发展的专项补贴申请、红鑫公司关于支持企业收购玉米价调资金的申请报告、山西红鑫财字[2011]1号关于补贴玉米收购差价的申请报告、预算拨款凭证（回单）、记账凭证、忻府区财政局对红鑫公司明细账、红鑫公司收款收据，证人陈某某的证言，被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某违反《山西省价格调节基金征收使用管理办法》的相关规定多次向山西红鑫淀粉有限公司拨付价格调节基金，致使该省级专项资金损失共计341万元。
3、证人陈某某的证言、陈某某的会见笔录、陈某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某在向红鑫公司出借财政资金和划拨价格调节基金时，均是时任红鑫公司董事长的陈某某事先通过书面或电话征得时任忻府区主要领导批准后办理的。
4、山东鉴鑫会计师事务所有限公司出具的鲁鉴鑫审字（2011）第358号山西红鑫生物工程有限公司财务状况审计报告可证实2011年7月30日之前山西红鑫生物工程有限公司资产总计35728.747312万元，负债总计50138.267233万元，净资产为-14409.519921万元。
5、2007年-2008年红鑫公司账外明细分类账、中国建设银行存款凭条，魏某某的身份证复印件、储蓄开户申请书、银行卡领卡签收单、户名为魏某某的建设银行卡（卡号4367420320112072742）个人活期明细查询，证人陈某某、李某某、段某某、魏某某的证言，被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某向陈某某索要贿赂款83万元的犯罪事实。
6、2007年红鑫公司账外明细分类账、机动车注册登记/转入申请表、苗某某身份证复印件、机动车销售统一发票、税收通用完税证、车辆购置税完税证明（副本）、机动车交通事故责任强制保险单（正本）（2007年3月27日零时起至2008年3月26日24时止）、机动车牌证申请表，证人陈某某、范某某、李某某、段某某、苗某某、柳某甲的证言，被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某向陈同索要贿赂财物汽车一辆，后并交由其弟柳某甲使用的犯罪事实。
忻州市人民检察院忻检反渎扣决【2015】1号扣押决定书，忻州市人民检察院查封/扣押财物清单、忻州市人民检察院移送查封/扣押、冻结财物决定书，忻州市人民检察院移送查封/扣押、冻结财物清单，定襄县人民检察院随案移送赃证款物品清单可相互印证证实车牌号为晋HBU6**的白色本田CR-
V汽车一辆已被办案机关依法扣押后随案移送我院。
定襄县人民法院（2015）定刑初字第23号处罚决定书、罚没款收款收据可证实被告人柳某某已退还受贿赃款90万元。
9、中国建设银行存款凭条、魏某某的身份证复印件、储蓄开户申请书、银行卡领卡签收单、户名为魏某某的建设银行卡（卡号4367420320112072742）个人活期明细查询，证人冯某某、王某某、赵某某、寇某某、韩某某、刘某某、张某某、魏某某的证言，被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某向冯某某索要贿赂款25万元的犯罪事实。
10、中国建设银行个人汇款凭证、中国建设银行存款凭条、魏某某的身份证复印件、储蓄开户申请书、户名为魏某某的建设银行卡（卡号4367420320112072742）个人活期明细查询、银行卡领卡签收单，证人刘某某、温某某、魏某某的证言，被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某向刘某某索要贿赂款53万元的犯罪事实。
11、证人郭某某的证言、被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某收受郭某某受贿款5万元的犯罪事实。
12、证人任某某、朱某某的证言，被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某收受任某某受贿款8万元的犯罪事实。
13、证人侯某某于2015年1月8日出具的关于3万元礼金的情况说明，2007年6月20日转字第3号记账凭证、山西省2007年行政事业单位收款收据，证人侯某某、南某某的证言，被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某收受侯某某受贿款3万元的犯罪事实。
14、证人赵某某的证言、被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某收受赵某某贿赂款10万元的犯罪事实。
15、证人李某某的证言、被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某向李某某索要贿赂款3万元的犯罪事实。
16、证人赵某某的证明材料、证人赵某某的证言、被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某收受赵某某贿赂款10万元的犯罪事实。
17、证人任某某的证言、被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某收受任某某贿赂款15万元的犯罪事实。
18、证人李某某的证言、被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某收受李某某贿赂款10万元的犯罪事实。
19、证人周某某、雷某某的证言、被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某收受周某某贿赂款23.266813万元的犯罪事实。
20、证人周某某的证明材料、证人王某某、雷某某的证言、被告人柳某某的谈话笔录、被告人柳某某的供述可相互印证证实被告人柳某某收受王某某贿赂款5万元的犯罪事实。
21、证人张某某的证明材料，证人张某某的证言，被告人柳某某的供述及当庭供述可相互印证证实被告人柳某某向张某某索要贿赂款10万元的犯罪事实。
22、忻州市纪律检查委员会关于对反映忻府区人民政府副区长柳某某有关问题的初核报告、忻州市纪律检查委员会忻州市监察局立案呈批表、忻州市纪律检查委员会忻州市监察局立案决定书、忻州市纪律检查委员会第三纪检监察室出具的情况说明、被告人柳某某的谈话笔录可相互印证证实被告人柳某某在被办案机关采取调查措施后，除办案机关已掌握的滥用职权的犯罪事实外，如实交代了办案机关未掌握的索贿、受贿的犯罪事实。
23、常住人口详细信息可证实被告人柳某某系完全刑事责任能力人。
24、干部履历表、干部任免审批表、中共忻州市委组织部忻组干字[2010]68号《关于赵志伟等同志任免职务的通知》、中共忻州市委组织部忻组干字[2011]68号《关于王昕等同志任免职务的通知》、忻府区人民政府秘书处文件忻府政秘发[2011]40号《忻府区任免政府秘书处关于区长、副区长分工的通知》、忻府区人民政府秘书处文件忻府政秘发[2013]47号《忻府区任免政府秘书处关于调整区长、副区长分工的通知》可相互印证证实被告人柳某某任职及分管工作情况。
以上证据经当庭举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人柳某某身为国家机关工作人员，滥用职权致使公共财产、国家利益遭受重大损失，且利用职务上的便利，向多人多次索取财物、非法收受他人财物，为他人谋取利益，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已分别构成了滥用职权罪、受贿罪。公诉机关指控罪名成立。本院认为公诉机关对被告人柳某某违规划拨价格调节基金中80万元损失的指控仅有2008年度山西红鑫淀粉有限公司明细账予以证实，但该账目中载有涉案80万元的款项分别为2008年9月8日“其他政府性基金支出【基金】/价”80万元、2008年10月16日“其他政府性基金支出【基金】/价”80万元，再无其他证据予以证实，而对剩余341万元损失的指控均有红鑫公司申请、预算拨款凭证、记账凭证、红鑫公司明细账等多项证据予以证实，故本院认为公诉机关指控被告人柳某某违规划拨价格调节基金，造成公共财产其中80万元损失因未有确实、充分的证据形成完整的证据链条，依据疑罪从无之原则，本院不予支持。被告人柳某某及其辩护人对公诉机关指控其向山西红鑫淀粉有限公司出借财政资金、划拨价格调节基金构成滥用职权罪所提出的辩护意见，本院认为：1、被告人柳某某身为依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的国家机关工作人员，在履行职权过程中违反《中华人民共和国预算法》、《预算外资金管理实施办法》、《关于加强预算外资金管理的决定》、《山西省预算外资金管理条例》、《山西省价格调节基金征收使用管理办法》的规定处理公务，滥用职权向红鑫公司出借财政资金和划拨价格调节基金，致使公共财产遭受重大损失，其行为确已构成滥用职权罪。2、被告人柳某某在向红鑫公司出借财政资金时未衡量该公司的经营状况及资产水平，也未提及抵押、担保等救济措施，借款后更对出借款项予以放任，未积极追索欠款。现红鑫公司所欠财政资金600万元，虽作为债权存在，但经山东鉴鑫会计师事务所有限公司审计该公司净资产已达-14409.519921万元，构成严重资不抵债，所欠财政资金确已无法追回，属无法实现的债权。故被告人柳某某应承担其滥用职权向红鑫公司出借财政资金600万元，造成公共财产重大损失的法律责任。3、被告人柳某某在向已严重资不抵债的红鑫公司划拨价格调节基金时仅依据该公司申请，未按规定要求其提供项目的可行性研究报告、当地地税机关出具的价格调节基金缴纳证明、年度财务报告、经营状况、工商行政主管部门出具的相关资信证明等材料，也未审查资金的使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益。故被告人柳某某应承担其滥用职权向红鑫公司划拨价格调节基金341万元，造成公共财产重大损失的法律责任。4、红鑫公司虽作为农业产业化省级重点龙头企业、农产品加工“513工程企业”，入选《山西省食品工业重点项目推进计划》、《山西省两区开发重点项目》，符合忻州市招商引资优惠政策及各项政策扶持条件，但并不影响被告人柳某某滥用职权罪的构成。5、考虑到被告人柳某某虽作为时任忻府区财政局局长，但其所出借的财政资金和拨付的价格调节基金均是陈同事先取得忻府区主要领导同意后，其按上级领导的批示办理的，故其所负责任应根据实际情况综合考量，在量刑中予以考虑。被告人柳某某及其辩护人对公诉机关指控其向多人多次索要贿赂款及贿赂财物、收受贿赂款构成受贿罪所提出的辩护意见，本院认为：1、被告人柳某某作为国家机关工作人员，利用其职务上主管、负责、承办公共事务的职权，利用其职务上有隶属、制约关系的其他国家工作人员的职权，利用其担任单位领导职务通过不属自己主管的下级部门的国家工作人员职位的便利，故意索取他人财物、非法收受他人财物，在明知他人有具体请托事项的情况下，仍对其提出的具体请托事项予以承诺，更为部分请托人谋取了利益，其行为确已构成受贿罪。2、被告人柳某某利用职务上的便利在为请托人任福田、赵宪国谋取利益前后多次收受其二人以“感情投资”方式给予的钱款，且被告人柳某某在受请托之前收受的钱款数额在一万元以上，故应当将其多次收受的财物数额予以累计，一并计入受贿数额，以受贿罪论处。3、被告人柳某某在收受任某某、侯某某钱款时，虽没有充分证据证明其暗示、约定事后给予好处，但被告人柳某某在事后明知所收受钱款的性质并希望收受的主观故意是明确的，属履职时未请托，但事后基于该履职事由收受他人财物，其行为确已构成受贿罪。4、被告人柳某某未自动投案，但其在办案机关采取调查措施期间，如实交代办案机关未掌握的向陈某某、冯某某、刘某某、郭某某、任某某、侯某某、赵某某、李某某、赵某某、任某某、李某某、周某某、王某某、张某某等十四人索要贿赂款及贿赂财物、收受贿赂款的犯罪事实与罪行，上述罪行与办案机关已掌握的被告人柳某某犯滥用职权罪的罪行属不同种罪行，依法构成自首。5、被告人柳某某于2014年给付陈某某20万元的事实确实存在，但明显超出合理的时间范围，故不影响被告人柳某某受贿罪的认定。被告人柳某某出借财政资金致公共财产600万元无法收回，划拨价格调节基金致省级专项资金遭受341万元重大损失，构成《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的“情节特别严重”。综合考虑被告人柳某某的职权范围、职责大小、犯罪作用等实际情况，酌情从轻处罚。被告人柳某某受贿数额共计263.266813万元及车牌号为晋HBU6**的白色本田CR-
V汽车一辆，并向多人多次索贿，构成《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款规定的“其他特别严重情节”。被告人柳某某对其受贿、索贿的犯罪事实作了如实交代，属未自动投案，但如实交代办案机关未掌握的罪行，该罪行与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行，构成自首，并综合考虑被告人柳某某自首的罪行轻重、如实供述罪行的程度及悔罪表现，依法减轻处罚。被告人柳某某向办案机关退还车牌号为晋HBU6**的白色本田CR-
V汽车一辆、受贿赃款90万元，并综合考虑被告人柳某某退赃的数额、主动程度及退赃行为对损害结果所能弥补的程度，酌情从轻处罚。对被告人柳某某及其辩护人所提出的辩护意见中合理部分本院予以采信。经我院审判委员会研究决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十四条、第六十七条、第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款、第三条第三款、第十二条、第十三条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人柳某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑八年六个月，并处罚金40万元。数罪并罚决定执行有期徒刑九年，并处罚金40万元（此款限判决生效之日起十日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2015年1月11日起至2024年1月10日止）
二、依法没收被告人柳某某因受贿所得90万元，上缴国库。依法没收被告人柳某某因受贿所得车牌号为晋HBU6**的白色本田CR-V汽车一辆，上缴国库。
三、依法继续追缴被告人柳某某剩余受贿所得173.266813万元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向忻州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 赵素彬
审判员 韩平香
审判员 韩自强
二〇一六年十一月二十五日
书记员 樊 媛