湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂硚口行重字第00010号原告罗桥成，男，1957年10月5日生，汉族。委托代理人邱云飞，湖北证本律师事务所律师。被告武汉市汉阳区人民政府，住所地湖北省武汉市汉阳区芳草路1号。法定代表人盛继亮，区长。委托代理人胡涛，男，1981年9月16日生，汉族。委托代理人李汉洪，湖北泓峰律师事务所律师。原告罗桥成诉被告武汉市汉阳区人民政府确认行政强制措施行为违法及行政赔偿一案，向武汉市中级人民法院提起行政诉讼。武汉市中级人民法院于2014年8月12日作出（2014）鄂武汉中行初字第00070号行政裁定书，将该案指定本院管辖。本院于2015年2月26日作出（2014）鄂硚口行初字第00058号行政判决书，后被告武汉市汉阳区人民政府提出上诉，经武汉市中级人民法院2015年6月8日作出裁定，将案件发回本院重审。本院另行组成由审判员向尤华担任审判长和人民陪审员龚萍、唐望东参加的合议庭于2015年8月19日公开开庭审理本案。本案经协调未果，经院审判委员会讨论，现已审理终结。原告诉称，原告是居住在武汉市汉阳区墨水湖北路172号1层2室的居民，原告有合法的房屋所有权证和土地使用权证。2013年9月2日，被告发布阳政征决字（2013）第5号汉阳区人民政府房屋征收决定书，原告等人的房屋在征收红线范围内。但被告不依法对原告的房屋实施征收，而是采取暴力、胁迫手段强行征收，2014年4月25日，原告等人正通过法律途径维护合法权益并在武汉市汉阳区人民法院开庭时，被告将原告的房屋强行拆除，并致使原告存放在房屋内的大量财产毁损。直至今日，被告仍未和原告等人签订补偿安置协议，也未支付任何补偿款。原告认为，被告的征收行为明显违法，严重侵害了原告的合法权益，必须承担全部赔偿责任。原告故诉至法院，要求1、判决确认被告强行拆除原告房屋的征收行政行为违法。2、判决被告赔偿原告的房价损失1882200元，土地使用损失11409.48元，征收补助和奖励损失56400元，装修损失47055元，搬迁赔偿款5596元，营业损失65877元，房税赔偿款56466元，精神损害抚慰金100000元，上述共计2733303.48元。3、由被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提供了下列证据：证据1、国有土地使用权证、房屋产权证、营业执照、组织机构代码证、税务登记证。上述证据拟证明原告房屋是国有土地上的房屋，规划用途为商业服务，原告在该门面从事商业经营活动，是合法的权利人。证据2、七里庙汉桥商品房购销合同、收据、《关于催收办理国有土地使用权证、分户证费用的函》、（2004）阳民一初字第420号民事裁定书、补充协议、契税完税证。上述证据拟证明政府要征收原告的房屋，必须按市场价格向原告支付剩余土地使用年限的土地出让金。证据3、汉阳区人民政府房屋征收决定书、征收补偿方案、墨水湖北路（江城大道—龙阳大道）道路工程选址附图、五里墩片房屋征收调查数据。上述证据拟证明原告房屋在被告房屋征收范围内，被告必须按照《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定依法征收和补偿。证据4、照片。该证据拟证明原告房屋已被违法拆除，被告将原告房屋所在地块供给武汉城投公司用于二环线墨水湖北路路段的建设，被告应按新商品房的价格对原告进行补偿。证据5、武汉晚报公告。该证据拟证明原告房屋被强行拆除是被告违法行为所致，被告应承担赔偿责任。证据6、关于履行政府职责、停止违法行为、依法征收的请求信，邮政特快专递寄件回执。上述证据拟证明被告不依法征收，采取违法手段损害原告的房屋。证据7、汉阳分局阳公（五）不立字（2014）第09号《不予立案通知书》、汉阳分局阳公（立）刑复字（2014）009号《复议决定书》、武公（法）刑复核字（2014）28号《复核决定书》。上述证据拟证明原告的房屋被强行推倒，是被告违法行为所致，被告应承担赔偿责任。证据8、汉阳区人民法院（2014）鄂汉阳行初字第00027号《行政裁定书》、武汉中院（2014）鄂武汉中行终字第00180号《行政裁定书》。上述证据拟证明原告房屋位于二环线墨水湖北路红线范围内，被纳入城中村改造项目不符合相关法律的规定。证据9、房屋外观照片、房屋室内照片、赔偿清单。上述证据拟证明原告因被告的违法行为造成的动产损失情况。证据10、房屋市场价信息。该证据拟证明被告应按市场价赔偿原告房屋损失，原告住房所在地周边房屋的市场均价为12900元。原告商铺价格是住宅五倍，被告应按住宅的五倍价格赔偿原告的损失。证据11、关于墨水湖北路（江城大道—龙阳大道）工程征收范围内做围墙的通知。该证据拟证明原告的房屋被围挡，被破坏，不能从事经营活动，不能居住的起始时间。证据12、照片。该证据拟证明2014年4月25日上午，原告房屋被违法拆除的现场状况。证据13、接受案件回执单。证明被告采取暴力违法征收行为，造成同案当事人周振权的财产损失，商铺被破坏，电表被强行拆走。证据14、供用水合同。证明同案当事人朱景义自来水管安装的财产损失。证据15、租房合同。证明同案当事人李顺娣房屋被被告违法拆除后的月租金损失。被告辩称，原告等人的房屋已纳入汉桥村城中村改造项目，不属于武汉市二环线（龙阳大道-江城大道）工程用地项目被征收人。被告未组织实施对原告房屋的拆除，不应成为本案的赔偿主体。被告向本院提交以下证据：证据1、公告、汉阳区人民政府房屋征收决定书、红线图。上述证据拟证明二环线墨水湖北路（龙阳大道——江城大道）工程征收行为合法。证据2、行政诉讼答辩状。该证据拟证明汉阳区建设局就本案有关信息在相关的行政案件中予以了公开。证据3、规划设计条件。该证据拟证明涉及本案的是K2地块的设计条件，该条件当中就特殊要求第二栏“沿……20米”，在附图上也载明房屋座落地为绿化用地。证据4、委托评估函、墨水湖北路征收项目中房屋价格评估报告。该证据拟证明武汉市二环线（龙阳大道-江城大道）工程用地项目地块的评估价格情况，原告提出的房屋价格12900元不是客观事实。本院依据原告申请，向武汉市房产信息中心调取证明一份，该证据拟证明原告房屋所在地同地段周边新商品房价格情况。经庭审质证，被告对原告的证据发表质证意见如下：被告对证据1无异议。对证据2的证明目的有异议，认为与现行法律的规定相悖。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告的房屋没有纳入征收补偿的范围。对证据4、5的真实性无异议，对证明目的不予认可，认为被告未成立“墨水湖北路综合改造工程项目指挥部”，不应承担相关责任。对证据6的真实性有异议，信函是在2014年3月17日邮寄的，本案审理的确认2014年4月25日拆除房屋的行为违法，该证据与本案无关。对证据7的真实性无异议，但认为与本案无关。对证据8的真实性无异议，对证明目的有异议，原告并未纳入征收补偿的范围。对证据9，对涉案房屋外形照片无异议。但认为有部分损失不属于动产损失范围且部分损失金额过高。对证据10有异议，认为不能证明原告的房屋价格情况。对证据11的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为与本案无关。对证据12的真实性无异议，但认为拆除的主体不是被告。对证据13、14、15有异议，认为与本案无关。对武汉市房产信息中心证明有异议，认为该证据超过举证期限，且不属于人民法院依申请调取证据的范畴。此价格为市场备案价，超过实际市场价格，此两处房产地段明显优于涉案房屋地段，价格不具有可比性，名流公馆成交价格应为8000余元，故认为该证据不能作为本案定案依据。原告对被告的证据发表质证意见如下：原告对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。《国有土地上征收与补偿条例》规定应先补偿后搬迁，现在原告房屋没有补偿就被拆除，被告的行为明显违法。对证据2的真实性无异议，对其合法性、关联性持有异议，建设局的答复是在原告要求公布征收决定、征收补偿方案时才向原告提出，且答复不完全，征收红线图、房屋调查数据、房屋评估这些均未提供，部分材料是在原告起诉到汉阳区人民法院后才补充的，该证据不能证明原告的房屋已被纳入城中村改造项目。原告对证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，该证据与本案无关。对证据4的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。在评估的时间上，原告的房屋应该是在被拆除时点来评估，故该证据不适用本案。本院对上述证据认证如下：一、对原告的证据的认证意见。对被告无异议的证据1予以认可。对证据2，本院认为土地出让金损失目前尚未纳入征收补偿的范围，亦不属于行政赔偿的范畴，故本院对证据2不予认可。对证据3，本院结合证据1、8，可以认定原告的房屋属国有土地上的房屋，在阳政征决字（2013）第5号房屋征收决定书红线范围内，亦在墨水湖北路（江城大道—龙阳大道）工程五里墩片房屋征收调查数据之列，本院对证据3予以认可。对证据4、5，本院认为，被告对原告的房屋于2014年4月25日被强制拆除的事实并无异议。被告主要的质证意见为强拆行为并非被告所为。本院认为“墨水湖北路综合改造工程项目指挥部”于2014年4月14日在武汉晚报上刊登公告，决定对原告等人的房屋进行拆除，且原告的房屋已于4月25日被强制拆除，本院可以认定在没有其他证据反证的情况下，此行为系“墨水湖北路综合改造工程项目指挥部”所为。被告当庭否认成立该机构，但“墨水湖北路综合改造工程项目指挥部”的成立与否情况，根据其名称带有的专业性和指向性应由被告举证证明，被告未提交相关证据，故本院认为被告的异议没有证据佐证，本院结合对证据3的审核意见，认为被告作为墨水湖北路（龙阳大道—江城大道）工程的征收主体，亦是责任主体，对于项目范围内的房屋在未签订补偿安置协议的情况下被强行拆除，被告对此应承担相应责任。故本院对证据4、5予以认可。对证据6、7，本院认为与本案无关，不予认可。对证据8，同对证据3的审核意见，对证据8予以认可。对证据9，本院认为对于造成原告动产损失的事实应由原告举证，但发生于4月25日的强拆行为是原告在汉阳区人民法院开庭时进行的，并未通知原告到场，本院在法庭审理结束后亦未见到关于现场清点清单等相关材料，故本院认为此情形已造成原告难以就其损害事实提供充分证据或无法提供证据，为体现保护相对人合法权益的立法精神，应当适当降低原告的证明责任。本院结合原告提供证据，认为原告提出的动产损失基本符合武汉市一般城镇家庭的生活水平状况，对于动产内的损失项目，本院基本予以认可。但不属于动产损失内的项目，本院亦不予支持。对证据10、本院认为上述证据来源于网络查询，不符合证据的形式要件，本院对上述证据不予认可。对证据11、13、14、15的真实性予以认可。对证据12的审核意见，同对证据4、5的审核意见，对该证据予以认可。对武汉市房产信息中心证明予以认可并作为计算原告房价损失的参考依据。二、对被告的证据的认证意见。对证据1予以认可。对证据2、3的审核意见同对原告证据1、3、8的审核意见，本院对该证据的证明目的不予认可。对证据4，本院认为该证据是墨水湖北路（龙阳大道—江城大道）工程的评估情况，对于其真实性本院予以认可。此评估报告的评估时点是作出征收决定的时间为2013年9月，而原告房屋被强拆的时点是2014年4月，原告方主张其房屋被强拆致使其无法行使对评估结论实行救济的权利，故应按赔偿时的价格予以确认基准房价的意见，合情合法，本院予以支持。经审理查明：原告罗桥成系武汉市汉阳区墨水湖北路172号1层2室的房屋所有权人，建筑面积31.37平方米，用途为商业服务。原告的房屋在被告作出的阳政征决字（2013）第5号房屋征收决定书红线范围内，亦在墨水湖北路（江城大道—龙阳大道）工程五里墩片房屋征收调查数据之列。2014年4月14日，“墨水湖北路综合改造工程项目指挥部”在武汉晚报上刊登公告，决定对原告等人的房屋进行拆除。4月25日，原告的房屋被“墨水湖北路综合改造工程项目指挥部”强行拆除。原告房屋拆除后，其房屋所在地现状为墨水湖北路马路路基之部分。原告认为，被告的征收行为明显违法，严重侵害了原告的合法权益，必须承担全部赔偿责任。原告故诉至法院，提出前述诉讼请求。在案件审理过程中，本院向武汉市房产信息中心调查原告房屋所在地段周边新商品房价格情况，2015年1月6日，武汉市房产信息中心出具证明，武汉名流公馆NK2地块项目，住宅预售方案备案价9970元／平方米，商业服务用房预售方案备案价43538元／平方米。紫荆嘉苑项目，住宅预售方案备案价9146元／平方米，商业服务用房预售方案备案价32098元／平方米。本院认为，本案争议焦点为一、赔偿主体的确认。二、原告赔偿项目和赔偿金额的确认。一、赔偿主体的确认问题。本院认为，原告的房屋属国有土地上的房屋，在被告作出的阳政征决字（2013）第5号房屋征收决定书红线范围内，亦在墨水湖北路（江城大道—龙阳大道）工程五里墩片房屋征收调查数据之列。2014年4月14日，“墨水湖北路综合改造工程项目指挥部”在武汉晚报上刊登公告，决定对原告等人的房屋进行拆除，原告的房屋已于4月25日被该指挥部强制拆除。“墨水湖北路综合改造工程项目指挥部”的相关情况，根据其名称带有的专业性和指向性应由被告举证证明，被告未提交相关证据，应承担对其不利的法律责任。另原告房屋拆除后，其房屋所在地现状为墨水湖北路马路路基之部分，墨水湖立交桥就在该路段上修建，与征收决定的项目相吻合。综合以上因素本院认为，被告作为墨水湖北路（龙阳大道—江城大道）工程的征收主体和责任主体，对于在其征收红线内的原告房屋，无论适用何种征收或整合、改造模式，均应保证依法征收、依法补偿、依法搬迁、依法拆除。对于原告房屋在没有法定事由的前提下被强制拆除，其强制拆除行为应为违法。被告作为责任主体，未举证证明“墨水湖北路综合改造工程项目指挥部”的相关情况，应承担举证不能的法律后果，故本院认为被告应承担强制拆除行为违法的法律责任。原告第一项诉讼请求，于事实于法有据，本院予以支持。二、原告赔偿项目和赔偿金额的确认。被告在征收、征用财产时行为违法，侵害了原告的财产权利，故原告有取得赔偿的权利，但部分请求于法无据，应予调整。原告的房屋在墨水湖北路（龙阳大道—江城大道）工程项目的红线范围内，其房屋性质属国有土地上的房屋，故本院认为对于原告赔偿项目的确认应依据行政赔偿等相关法律的规定和比照墨水湖北路（龙阳大道—江城大道）工程项目的征收补偿方案的相关情况确定损失金额，具体如下：1、房价损失。本院认为，对于原告房屋价格的赔偿应根据对原告房屋赔偿时的价格进行计算。因原告房屋被拆除，无法进行评估，本院认为比照同地段周边新商品房的价格计算原告房屋价格较为合适。根据武汉市房产信息中心出具证明，武汉名流公馆NK2地块项目及紫荆嘉苑项目均为距原告房屋所在地较近的商品房，其商业服务用房预售方案备案价分别为43538元／平方米、32098元／平方米。本院比照两处项目的预售方案备案价均价酌定原告房屋单价为37818元／平方米，原告房价损失为37818＊31.37=1186351元。2、装修损失。本院认为该项请求符合征收补偿方案的规定，本院酌定认定为赔偿标准为1000元／平方米，装修损失为1000＊31.37=31370元。3、搬迁赔偿款。本院认为该项请求符合征收补偿方案的规定，本院酌定认定为5000元。4、营业损失。比照《武汉市国有土地上房屋征收和补偿实施办法》的相关规定，本院酌定认定给予房屋单价5%的补偿，营业损失1186351＊5%=59318元。土地使用损失、精神损害抚慰金的诉讼请求于法无据，本院不予支持。房税赔偿款的诉讼请求是将来可能发生的优惠或折扣，不是原告的直接经济损失，本院不予支持。征收补助和奖励损失的诉讼请求，因20%的货币化补偿奖励，适用的对象是个人住宅房屋，不适用原告的商业服务房屋。签约进度奖励10%，原告不符合奖励条件，本院对该项请求不予支持。上述款项总计1282039元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第三十二条之规定，判决如下：一、确认被告武汉市汉阳区人民政府2014年4月25日对原告罗桥成位于武汉市汉阳区墨水湖北路172号1层2室的房屋实施强制拆除行为违法。二、被告武汉市汉阳区人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告罗桥成经济损失共计1282039元。三、驳回原告罗桥成的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告武汉市汉阳区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  向尤华审 判 员  龚 萍人民陪审员  唐望东二〇一六年一月十二日书 记 员  胡 艳