兴城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1481行初6号
原告张士烈，男。
原告张世忠，男。
原告张世义，男。
原告张世奎，男。
四原告共同委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。
被告葫芦岛市公安局。
法定代表人孟冰，该局局长。
委托代理人王久松，男。
委托代理人曹佳琦，男。
原告张士烈等4人因认为被告葫芦岛市公安局不履行行政复议法定职责一案，于2016年2月14日向本院提起诉讼。本院同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告张士烈、张世忠、张世义、张世奎及其共同委托代理人谢茂亮，被告葫芦岛市公安局委托代理人王久松、曹佳琦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张士烈等4人诉称，四原告系葫芦岛市连山区锦郊街道刘台子村村民，四人以家庭承包方式共同承包该村一块土地。2013年10月12日上午，连山区人民政府组织强制清理其承包地的地上附着物及青苗，造成巨大财产损失。2015年9月11日，原告以邮寄方式向葫芦岛市公安局连山分局提出立案查处申请，请求其对相关单位及人员依法追究违法责任，但连山分局收到立案查处申请后，至今没有作出任何处理。于是原告于2015年11月21日向被告提出行政复议申请，请求被告依据《中华人民共和国行政复议法》确认其行为违法，并责令其履行法定职责，但被告在法定期限内，未给予原告任何答复，被告系行政复议不作为，故提起诉讼，请求确认被告葫芦岛市公安局未依法履行行政复议职责行为违法，并判令其继续履行。庭审中，原告方将诉讼请求明确为请求责令被告葫芦岛市公安局履行行政复议法定职责。
原告方在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、行政复议申请书；2、编号为1037192020913EMS邮寄单；3、1037192020913EMS邮件查询单。庭审中合议庭要求原告方提供的证据：中国邮政1037192020913邮件妥投短信(手机显示)。证明：2015年11月24日以EMS邮寄方式向被告提出行政复议申请，2015年11月25日被告签收。
被告葫芦岛市公安局辩称，对原告2014年6月19日的复议申请依法受理后已于2014年9月8日作出了复议决定，并于2014年10月15日邮寄送达，已经履行了法定职责，但从未收到过原告邮寄的有关本案行政复议的申请，原告的诉讼请求无事实及法律依据，依法应予驳回。
被告葫芦岛市公安局在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、[2014]第18号行政复议案件结案审批表；2、葫公复决字[2014]第18号行政复议决定拟定书；3、行政复议附带行政赔偿申请书；4、葫公复决字[2014]19号行政复议决定书及送达回证；5、国内挂号信函收据（3张）及辽宁邮政专用发票。证明：曾对受理过的行政复议作出相应决定，系已履行法定职责。
经庭审质证，被告葫芦岛市公安局对原告方所出示证据的质证意见是：证据1至3，对上述证据的真实性均有异议，认为行政复议申请书无签名且无法证明当时邮寄的是该申请，另邮寄单标注内品名为“行政复议书（连山区公安局不履行职责）”，名称与原告出示的行政复议申请书不一致，邮寄单也无寄出日期和邮局印戳，并不能证明里面邮寄的是什么。原告方对被告葫芦岛市公安局所出示证据的质证意见是：证据1至5，上述证据与本案无关。
本院对上述证据认证如下：对原告方所出示的证据1至3，上述证据系证明原告方曾以EMS邮寄方式向被告提出行政复议申请的证据材料，上述证据材料与在庭审中合议庭要求原告提供的EMS邮件妥投短信相印证，能有效证明原告曾在2015年11月24日以编号为1037192020913EMS邮寄方式向被告提出行政复议申请，被告于同年11月25日对该邮件予以签收，因上述证据符合证据三性要求，故本院对原告方曾以邮寄方式向被告申请行政复议的事实予以确认。对被告所出示的证据1至5，因上述证据与本案被诉的行政复议不作为不具有关联性，故本院对其证明效力不予确认。
经审理查明，2015年11月24日署名为张世奎，以寄件人张士烈、张世忠、张世义、张世奎的名义通过编号为1037192020913EMS邮寄方式向被告葫芦岛市公安局提出行政复议申请。经原告邮件投递查询及妥投短信显示，被告于2015年11月25日对该邮件予以签收。至原告方向本院起诉前，被告未对该行政复议申请作出相应决定。原告不服，遂向本院提起诉讼请求被告葫芦岛市公安局履行行政复议法定职责。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款的规定：申请人书面申请行政复议的，可以采取邮寄方式提出行政复议申请；另根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合法律规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。由以上法规可知，采用邮寄方式申请行政复议系法定方式，行政复议机关在收到该申请后，经依法审查应作出相应处理决定并告知申请人。本案中，原告方于2015年11月24日以编号为1037192020913EMS邮寄方式向被告葫芦岛市公安局提出书面申请，次日被告签收，原告方虽在邮寄单内件品名中填写为“行政复议书（连山区公安局不履行职责）”，但从对案件事实及证据的综合认定，原告方邮寄的为行政复议申请材料更符合案情，应视为原告方以邮寄方式提出的行政复议申请。原告在以法定方式向被告提出行政复议申请后，被告负有对其申请进行审查并对审查结果予以告知的法定义务，但相关证据证明被告在签收该申请后，未依法作出相应处理，也未向原告方告知，应认定为行政复议不作为。另外，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的规定，申请人书面申请行政复议的，应在申请书中载明申请人的签名或盖章等法定事项，但原告方向本院所提交的行政复议申请书中未附申请人签名及该申请书中所附的证据材料，如在原申请材料已灭失，被告未存有符合法定形式申请材料的情况下责令被告作出复议决定，有驳于行政复议法律、法规所规定的申请要求，在此情况下原告重新向被告提交符合法定形式的申请材料更符合法律规定。为了防止审判权对行政复议权的过度干预，责令被告在接收原告方申请后依《中华人民共和国行政复议法》有关受理审查的程序性规定，依法先行履行受理审查职责更为适宜。综上，因原告张士烈等4人的诉讼请求及理由于法有据，本院予以支持；被告葫芦岛市公安局的辩解理由因于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十二条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：
原告张士烈、张世忠、张世义、张世奎在本判决生效之日起五日内向被告葫芦岛市公安局重新提交符合法定形式的行政复议申请材料，责令被告葫芦岛市公安局在接收该申请材料后五日内依法进行审查并作出处理决定。
案件受理费50元，由被告葫芦岛市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 张岩梅
审 判 员 乌海鹰
人民陪审员 ＸＸ舟
二〇一六年七月五日
书 记 员 陆明金
附：本判决适用的法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第二十二条：原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。
三、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第六十条第二款：人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。