河南省新乡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫07民终728号
上诉人（原审原告）李秀军，男，1978年1月27日出生，汉族，农民，住封丘县。
委托代理人郭双如，男，1966年12月6日出生，汉族，住辉县。现住郑州市。
被上诉人（原审被告）封丘县陈桥镇何家铺村民委员会。
代理支部书记杨进春。
原审第三人张军岭，男，1985年4月17日出生，汉族，农民，封丘县。
原审第三人ＸＸ海，男，1963年10月11日出生，汉族，农民，封丘县。
原审第三人乔木兰，女，1961年4月8日出生，汉族，农民，封丘县陈桥镇何家铺村。
原审第三人ＸＸ亮，男，汉族，1968年2月26日出生，封丘县。
原审第三人李培永，男，1981年8月1日出生，汉族，农民，封丘县。
原审第三人李山水，男，1979年1月17日出生，汉族，农民，封丘县。
上诉人李秀军与被上诉人封丘县陈桥镇何家铺村民委员会（以下简称何家铺村委会），原审第三人张军岭、ＸＸ海、乔木兰、ＸＸ亮、李培永、李山水土地承包经营权纠纷一案，李秀军于2014年10月10日提起诉讼。要求：1、确认何家铺村委会与第三人签订的土地承包合同无效；2、第三人每人返还李秀军承包费1680元；3、何家铺村委会继续履行与李秀军签订的承包合同。经审理，河南省封丘县人民法院（以下简称原审法院）于2015年12月28日作出（2014）封民初字第2420号民事判决。宣判后，李秀军不服，提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2002年10月19日，封丘县司庄乡何家铺村民刘春江与何家铺村委会签订一份土地承包合同，该合同的主要内容：何家铺村委会（简称甲方），何家铺村民（简称乙方），经甲、乙双方协商，甲方把南地（周家地）承包给乙方作为种植农作物使用，具体条款如下：一、甲方向乙方提供土地五十七亩（用于种植农作物）。二、交款方法2004年6月30日前由乙方直接于原承包户结算。三、2004年6月30日后乙方向甲方每亩交承包费140元，2004年6月30日前一次交三年承包费计23940元，如不按照合同办事，取消合同资格。2007年6月30日前一次交承包费23940元，2009年交承包费20000元，2010年一次交承包费11920元，共计79800元。四、一般自然灾害不减承包费，包括渠道黄河水淹，天下雨淹不所为灾害。五、合同自双方签字后生效。六、合同生效后双方必须共同遵守合同，如单方违约，取消承包合同；如乙方违约者，承包一切损失。七、合同期为10年2004年6月-2014年6月。八、合同期满后如需承包在同等情况下乙方有优先权。何家铺村支书ＸＸ玉、主任李丙林、会计ＸＸ成、ＸＸ发签字并加盖村委会印章，何家铺村民刘春江。2010年1月6日，刘春江与李秀军签订一份土地委托协议书，该协议书的主要内容：刘春江（简称甲方），李秀军（简称乙方），经甲乙双方协商，甲方把南地（周家地）委托给乙方种植农作物，代看树，树归甲方所有。地归乙方种植。一、甲方委托乙方土地五十六亩每亩140元。二、交款方法2010年6月30日前一次交清。三、协议自双方签字后生效。四、协议生效后双方须共同遵守协议，如单方违约，承担一切损失。五、协议期为4年2010年-2014年6月30日。甲方签字：刘春江，乙方签字：李秀军，2010年1月6日。2010年1月25日，李秀军向何家铺村委会交承包费19500元，何家铺村委会向李秀军出具证明一份，该证明的主要内容为：今收到李秀军承包地款（19500元）壹万玖千伍佰元整。何家铺村委会（加盖村委会印章），2010年1月25号。2010年5月20日，李秀军向何家铺村委会交承包费11500元，何家铺村委会向李秀军出具证明一份，该证明的主要内容为：今收到李秀军承包地款（11500元）壹万壹千伍佰元整。何家铺村民委员会（加盖村委会印章），2010年5月20号。2014年6月30日，刘春江与何家铺村委会签订的土地承包合同到期后，何家铺村委会与张军岭、ＸＸ海、乔木兰、ＸＸ亮、李培永、李山水分别签订了内容相同合同，该合同主要内容：原何家铺村刘春江承包的周家土地合同自6月10日到期，经村委会和各队队长研究，商议决定，每队两份共8份，新立合同如下：（一）自2014年6月30日开始至2017年12月30日到期。（二）每亩肆佰元的价格承包给乙方，租金一次性打到乡政府财政所何家铺的账号。（三）本合同期内只准种地，不准挖坑、卖土。（四）本合同到期后，本合同自动解除。（五）本合同一式两份，甲乙双方各执一份，签字后生效。甲方：何家铺村委会（参加人员）ＸＸ辉、刘春海、李培法、刘伟、ＸＸ中、李国伟。乙方：。第三人分别在乙方后签字。ＸＸ辉时任何家铺村村委会主任，刘春海时任何家铺村村委会委员。李培永、张军岭承包了两份，李山水、乔木兰、ＸＸ亮、ＸＸ海承包一份。2014年9月18日，李山水、李培永、李贵平（系乔木兰丈夫）、张军岭、ＸＸ亮分别向时任何家铺村村委会委员刘春海交纳承包地款7840元、15680元、7840元、15680元、7840元。时任何家铺村村委会委员刘春海分别向李山水、李培永、李贵平、张军岭、ＸＸ亮出具收到条一份。
原审法院认为：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，何家铺村民委员会与刘春江签订的土地承包合同到期后，李秀军作为实际耕种人虽然依照合同约定在同等情况下有优先权承包，但李秀军未提供证据证明其在合同到期后向何家铺村委会在同等条件主张优先权；且李秀军庭审中表示当时其向时任村委会主任ＸＸ辉、委员刘春海说的承包价格是每亩每年350元，而何家铺村民委员会与第三人签订的合同是每亩每年400元，何家铺村民委员会是在第三人的承包费高于李秀军的承包费的情况下承包给第三人的。何家铺村民委员以公开抽签的方式与抽到签的第三人签订土地承包合同并没有违反有关法律规定，且李秀军告未提供证据证明何家铺村民委员会与第三人签订的土地承包合同符合《中华人民共和国合同法》第五十二条的情形。故李秀军主张何家铺村民委员与第三人签订的合同是无效的且要求何家铺村委会继续履行与李秀军之间的发包合同的请求，不予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，家庭承包方案，依法经本集体经济成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。何家铺村民委员会将其涉案土地经其他方式承包给其村民并不属于以上两种情况，故李秀军主张何家铺村委会与第三人签订合同没有召开村民会议而主张合同无效的请求不能成立。李秀军主张何家铺村委会与第三人2014年6月份根本没有签订合同，何家铺村委会与第三人是2014年10月20日补的合同，未提供证据予以证明，其主张不能成立。李秀军主张2014年6月份其去给大队交钱，大队不要，然后李秀军把钱分给全村群众了，群众也把钱接受了，所以何家铺村委会应继续履行与李秀军的承包合同。农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村集体经济组织者村委会发包，故李秀军的该项主张于法无据。李秀军要求第三人每人返还1680元，因李秀军未提供充分的证据证明其主张，故对李秀军的该项主张不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十二条、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、一百四十四条之规定，判决：驳回李秀军的诉讼请求。案件受理费50元，由李秀军承担。
李秀军上诉称：原审判决认定事实不清。上诉人在2007年6月30日开始耕种涉案周家地，于2010年1月6日签订委托协议，期限至2014年6月30日。2010年4月21日，上诉人与何家铺村委会签订正式合同。上诉人补交四年承包费31000元，少交920元。2014年4月份，刘春海通知上诉人继续耕种周家地。但在6月份，ＸＸ辉领人来量地，经上诉人阻止，ＸＸ辉要求上诉人向第三人支付承包费。上诉人交给第三人每人1680元，即一个生产季的承包费。当年秋后，何家铺村委会未召开村民会议，将周家地发包给第三人，此行为应认定为无效。综上，请求二审法院公正审理本案，支持上诉人的诉讼请求。
何家铺村委会、张军岭、ＸＸ海、乔木兰、ＸＸ亮、李培永、李山水经本院依法传唤未到庭参加诉讼。
本院经审理查明：2010年4月21日，何家铺村委会与李秀军签订承包协议，约定：一、何家铺村委会为李秀军提供南地（周家地）五十七亩（用于种植农作物）；二、李秀军承包后，承包使用期为四年不变，即从2010年6月30日起至2014年6月30日止；三、李秀军承包周家地，每亩140元，四年总承包费31920元；四、交款方法：2010年6月30日前交清；五、李秀军对所承包的耕地有独立的经营管理权，但不得转包；六、何家铺村委会保证李秀军承包的周家地与其他人无任何争议。如因此发生纠纷，由何家铺村委会负责；七、本合同期满后如需继续承包，在同等条件下，李秀军享有优先权，除非李秀军明确表示放弃；八、本合同生效后，双方必须共同遵守，如有任何一方违约，必须承担由此造成的一切经济损失。涉案土地现由第三人耕种。其他事实与原审认定一致。
本院认为：何家铺村委会与李秀军于2010年4月21日签订的承包协议，何家铺村委会在该协议上加盖了公章，并收取了李秀军的承包费，李秀军也实际占有使用了约定土地。对于该协议的证据效力，何家铺村委会未出庭提交相反证据予以推翻，依法应予确认。原审判决仅以该协议无何家铺村委会有关人员签字而否认其证明效力，确有不妥，本院予以纠正。双方当事人应当按上述合同约定履行自己的义务。根据约定，合同履行期限届满后，李秀军在同等条件下，享有优先承包权。何家铺村委会在将涉案土地另行发包给第三人之前，没有证据证明事先征求过李秀军是否愿意以同样的价格继续承包，确有不妥。但由于李秀军与何家铺村委会的承包合同已到期，何家铺村委会与第三人签订的承包协议已生效且已履行，考虑到承包经营权流转的稳定性，李秀军可请求何家铺村委会承担赔偿责任。李秀军要求确认何家铺村委会与第三人签订的承包合同无效，并要求何家铺村委会继续履行与其签订的原承包合同，依据不足，本院不予支持。
李秀军向第三人分别支付的1680元，李秀军自称是应时任何家铺村委会主任ＸＸ辉的要求支付的，系半年的承包费。因该半年涉案土地确由李秀军占有使用，相应承包费也是经发包人的法定代表人同意支付给第三人的，应视为李秀军已将该半年的承包费支付完毕。李秀军要求第三人予以返还，依据不足，本院不予支持。综上，原审判决认定事实虽部分有误，但判决结果并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由李秀军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 霞
审 判 员 陈兴祥
代理审判员 贾 威
二〇一六年五月二十七日
代理书记员 刘 冬