甘肃省兰州市七里河区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）七民初字第30088号
原告甘肃瑞华石化物资有限公司住所地：兰州市。
法定代表张秋英，系该公司经理。
委托代理人王立芳、高志强，系甘肃溥德律师事务所律师。
被告兰州兰石集团有限公司住所地：兰州市七里河区。
法定代表人杨建忠，系该公司董事长。
委托代理人唐正浩，系甘肃玉榕律师事务所律师。
委托代理人朱宏博，男，1986年出生，汉族，住兰州市，系兰石集团有限公司法务部员工。
被告兰州兰石集团有限公司圣达服务部住所地：兰州市七里河区。
负责人袁武军，系该公司经理。
委托代理人魏燕，系甘肃玉榕律师事务所律师。
委托代理人高庆伟，男，1968年出生，汉族，住兰州市，系兰石集团有限公司圣达服务部员工。
原告甘肃瑞华石化物资有限公司诉被告兰州兰石集团有限公司（以下简称兰石集团）、兰州兰石集团有限公司圣达服务部（以下简称圣达服务部）房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘克斌独任审理。原告甘肃瑞华石化物资有限公司的委托代理人王立芳、高志强，被告兰石集团的委托代理人唐正浩、朱宏博，被告圣达服务部的委托代理人魏燕、高庆伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告甘肃瑞华石化物资有限公司诉称，原告长期租赁被告位于兰州市七里河区柳家营1号圣达物资市场的A1-8房屋（合同编号H201305965），合同一年一签。每次签订前均是被告预先单方制定合同内容，除了订立时间、合同相对方、租金数量、期限等，合同双方主要的权利义务都已经定型化，原告只能表示接受，否则被告拒绝续签。可是，令人无法料想的是，2013年11月16日，被告突然以政府征收为由欲单方解除与原告的《房屋租赁合同》，并强行要求原告等商户2014年2月28日前搬离市场，而对原告的搬迁费、停止经营的损失等毫不理会。原告多次找被告协商解决，被告均置之不理。无奈，原告只好诉诸法律。原告认为，原告与被告签订的《房屋租赁合同》系典型的格式合同，特别是合同中第10条第2款免责条款，违背了民法的公平原则，明显免除了被告的责任，加重了原告的责任，排除了原告权利，系霸王条款。被告又突然以政府拆迁为由解除合同，但此前并未向原告通知关于政府征收的相关事宜，甚至直到现在原告及圣达市场所有商户仍然不知真相。而如今被告却粗暴地采取关闭市场大门、中断电话等非法手段迫使原告等商户搬迁，导致原告的经济损失不断扩大。为维护原告的合法权益，诉诸贵院，请求1、依法确认被告单方解除合同的行为无效。2、依法判令被告赔偿因其解除合同给原告造成的经济损失24000元。3、判令被告承担本案全部的诉讼费用。
被告兰石集团、圣达服务部辩称，一、答辩人依约解除合同，没有过错，不应当承担责任。答辩人关闭圣达市场、解除租赁合同的行为，系响应兰州市人民政府建设“轨道交通1号线一期工程及沿线交通疏解城市道路工程”这一城市规划，实体上符合合同约定的解除条件。且本案涉诉市场也是上述规划的重要区域，正是基于该规划，答辩人才选择关闭市场、与各商户解除租赁合同，这对答辩人而言是极大的利益损失，却也是无奈之举。另《房屋租赁合同》第9.1条明确约定：如遇政府城市规划导致合同无法实现，答辩人有权解除合同，被答辩人为条件搬出。所以，答辩人解除合同，符合合同约定。二、答辩人依约解除合同，程序合法。同时未对被答辩人采取任何粗暴手段，也未对被答辩人造成任何损失，被答辩人主张的经济损失，无任何事实及法律依据。答辩人依据合同的约定，于60日前下发通知，并要求涉案市场所有商户进行搬离，程序合法。三、答辩人与被答辩人签订的合同是经过双方协商一致的，并非格式合同，合法有效。涉案合同系双方在自愿、诚实守信的基础上经过意思表示一致签订的，且答辩人与被答辩人一直保持常年合作关系，彼此了解深厚，合同一直采用一年一签方式，被答辩人熟知合同的权利义务等各项内容。因此，答辩人认为双方的权利义务规定的很对等，符合公平、平等原则，系合法有效。四、被答辩人应严格按照合同约定无条件搬出涉案房屋，退一步讲，即使依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，被答辩人也无权要求任何补偿，更何况答辩人已经给予被答辩人长达三个月免租及其他费用的优惠。答辩人作为房屋使用权人至今未得到任何的征收补偿，被答辩人要求其所谓损失更是无理要求。综上所述，被答辩人的诉求没有任何事实及法律依据，请求法庭予以驳回。
经审理查明，2013年4月25日，原告（乙方）甘肃瑞华石化物资有限公司与被告兰州兰石集团有限公司圣达服务部（甲方）签订《房屋租赁合同》。合同约定：乙方承租甲方的房屋，坐落于兰州市七里河区柳家营1号圣达物资市场A1-8。租赁期限，自2013年6月1日至2014年5月31日止，自租赁起始日开始计租。房屋建筑面积28m2，租金为42元／m2／月，租金合计14112元；市场服务费540元，本期租金及费用合同14652元，租金及相关费用交纳应在签订合同时一次性交清。第九条约定：在乙方租赁期间，甲方需收回房屋（指政府城市规划导致无法正常履行合同），须提前60天通知乙方，甲方按照前款的规定提前通知乙方后，双方解除合同。且乙方在通知书限定期限内无条件搬出，剩余租金等退还乙方。第十条约定：1、房屋如因不可抗力的原因导致毁损和造成损失的，双方互不承担责任。2、因国家征用或拆迁所出租的房屋时，给甲乙双方造成损失，互不承担责任。3、因上述原因终止合同，租金按实际使用时间计算，多退少补。2013年3月4日，七里河区轨道交通1号线一期工程及道路疏散工程征迁指挥部（七里河区城乡建设与交通运输局代）向兰州兰石集团有限公司发出《关于征迁贵单位建筑物（土地）的函》，内容：“根据市委市政府统一安排，我市轨道交通一号线一期工程建设中需征用贵单位位于柳家营1号（圣达市场）的建筑物（土地）。具体补偿事宜待《征收方案》出台后协商确定。请贵单位做好征收前期准备工作，确保轨道交通1号线一期工程及道路疏散工程按期顺利实施。”2012年4月12日，兰州市七里河区人民政府颁布兰七国征决字（2013）第01号文件，名称为兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定，主要内容：“为加快城市基础设施建设，进一步改善市区交通状况，兰州市政府决定建设轨道交通1号线一期工程及沿线交通疏解城市道路工程。征收范围：七站—中心—变电站，文化宫站、小西湖站、七里河站、西站十字站、土门墩站、马滩站、奥体中心站、控制中心和西客站变电站；涉及沿线交通疏解城市道路工程共3条，其中包括S129#（火星街）道路、T110#（河湾堡东街）道路、B144#道路。征收期限自本征决定公布之日起第15天开始，共36天。”
2013年11月16日，被告圣达服务部向商户发出《关于关闭兰州圣达物资市场的通知》。主要内容：“根据兰州市第四版城市规划、兰州市轨道交通建设规划、兰州市专业市场出城入园整体规划、兰州西客站建设规划以及兰石集团出城入园老厂区规划方案，兰石集团决定从即日起启动圣达物资市场的关闭工作。关闭时间：2013年11月16日正式启动关闭圣达物资市场工作，2014年1月15日正式关闭。关闭范围：圣达市场商铺及库房（暂不包括86、87、88栋住宅楼底层商铺以及91栋北侧住宅楼底层商铺）。关闭方式依据租赁协议第六条约定。奖励措施：自本通知发布之日起在2013年11月30日24时签自行搬离市场的商户，所有费用的计算日为2013年11月15日，已交2013年11月15日之后的租金及费用全额退还，并给与60天的房租奖励。2013年11月18日起市场管理方联合市场商会、商户开展相关专业市场的招商活动，帮助商户寻找发展商机。
同日，被告圣达服务部向商户发出“兰州圣达物资市场房屋租赁合同（库房租赁协议）解除通知单”，主要内容为：根据双方签订的房屋租赁合同第九条、库房租赁协议第六条约定，从即日起解除原、被告双方签订的该房屋租赁合同（含库房租赁协议）。2013年12月13日，圣达服务部向圣达物资市场商户发出“关于关闭兰州圣达物资市场的补充通知”，主要内容为：2014年1月15日，全面关闭市场东门与北门，停止市场正常经营活动，离场搬迁工作时间延长至2014年2月28日。2014年1月14日，圣达服务部向圣达物资市场商户发出“关于正式关闭兰州圣达物资市场的通知”。主要内容为：2014年1月15日，圣达物资市场关闭后，2014年1月15日至2月28日为商户搬家时间，在此期间商户离场费用的原结算政策不变。坚决贯彻执行七里河区消防大队于2013年12月17日检查圣达市场消防安全工作中提出的消防隐患整改要求，因私拉乱接，对所有彩钢房停止供电。通知发布后，圣达市场商户陆续结算后搬离市场。本案原告业已搬离市场，并于2014年2月27日在《商户离场会签单》上签字，同意解除涉案合同。圣达服务部于2014年3月3日正式关闭市场水电。
上述事实，有原、被告提交的《房屋租赁合同》、被告提交的《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》、《关于征迁贵单位建筑物（土地）的函》、四份通知、庭审笔录在卷佐证，可以作为本案定案的依据。
本院认为，原、被告双方于2013年4月25日签订的房屋租赁合同，是在平等、自愿的基础上达成的，系双方当事人真实意思表示，且合同一年一签已实际履行多年，合同内容不违反国家法律及行政法规的禁止性规定，合同合法有效。因此，原告以原、被告签订的房屋租赁合同系格式合同，违反公平原则，要求依法确认被告单方解除合同的行为无效的诉讼请求，不予支持。
本案诉讼争议的焦点一，关于被告提前解除合同是否违约的问题。涉案租赁房屋属政府征收，还是被告自主开发。原、被告双方签订的《房屋租赁合同》第九条约定：在乙方租赁期间，甲方需收回房屋（指政府城市规划导致无法正常履行合同），须提前60天通知乙方，甲方按照前款的规定提前通知乙方后，双方解除合同。但在合同履行过程中，因兰州市城市总体规划以及兰石集团出城入园规划方案的落实和要求，致使二被告无法继续履行合同，于2013年11月16日，向原告发出解除房屋租赁合同通知单，符合合同约定的第九条规定，并未构成违约。原告辩称被告以政府征收为由解除合同，并未向原告通知关于政府征收拆迁的相关事宜，属自主开发的诉讼理由。因原告未提供确凿证据证明，而原告提交的《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》、《关于征迁贵单位建筑物（土地）的函》及兰石集团出城入园整体搬迁项目已启动这一不争的事实，足以证明被告因政策变化所产生的决策行为，非主观妄为。据此解除合同并无不当。
诉讼争议的焦点二，关于被告解除合同的行为的效力问题。解除合同的结果并非被告主观行为所致，继续履行合同已不可能。故被告提前解除合同无过错。原告主张被告解除合同给原告造成的经济损失24000元。所提交损失清单系原告单方所做，不予采信。且双方签订的《房屋租赁合同》第十条约定：房屋如因不可抗力的原因导致毁损和造成损失的，双方互不承担责任。因此，原告第二项诉讼请求要求被告赔偿因解除合同给原告造成的经济损失24000元，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（一）项第（五）项、第九十六条第一款之规定，判决如下：
驳回原告甘肃瑞华石化物资有限公司的全部诉讼请求。
案件受理费500元，由原告甘肃瑞华石化物资有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审判员 刘克斌
二〇一四年四月九日
书记员 王 荔