山东省龙口市人民法院行 政 判 决 书（2015）龙行初字第7号原告胡善秋，男，汉族，农民，住山东省龙口市。委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。原告崔兆福，男，汉族，农民，住山东省龙口市。委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。被告龙口市国土资源局。法定代表人韩茂志，任局长。委托代理人柳伟光。第三人龙口市东江街道崔家村民委员会。法定代表人崔付田，任村委主任。原告胡善秋、崔兆福因认为被告龙口市国土资源局（下称国土局）不履行法定职责，于2015年4月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月2日公开开庭审理了本案。原告胡善秋、崔兆福及共同的委托代理人黄艳到庭参加了诉讼；被告国土局的法定代表人韩茂志未到庭，副局长孙恒吾出庭，被告委托代理人柳伟光到庭参加了诉讼；第三人龙口市东江街道崔家村民委员会（下称崔家村委会）村委主任崔付田到庭参加了诉讼。本案于2015年7月16日中止审理，于2015年8月14日恢复审理，本案现已审理终结。原告于2014年9月1日通过邮寄方式向被告提交查处土地违法行为申请书。原告胡善秋、崔兆福诉称，原告系龙口市东江街道崔家村村民。原告于2014年9月1日通过邮寄方式向被告提交查处土地违法行为申请书，申请事项：请求对龙口市东江街道办事处、龙口市东江街道办事处崔家村委会、崔福田及其他单位和个人等所有部门、单位和个人违法占地、毁损、侵占、非法买卖、滥采滥挖土地等等（至少五十亩以上耕地、土地及基本农田：位于崔家村村北）等行为进行查处并立即予以纠正。原告认为被告至今未答复，未依法履行职责，提起行政诉讼。诉讼请求：一、请求确认被告不履行土地查处法定职责的不作为行为违法。二、责令被告依法履行调查、查处土地违法行为的法定职责。三、诉讼费由被告承担。原告胡善秋、崔兆福提交证据：1.在立案时提交的证据，查处土地违法行为申请书以及邮寄给被告的邮寄底单以及在ems网站上查询的妥投信息。2.光盘，证明原告所举报的非法挖沙取土的行为以及土地种植条件被严重破坏的客观情况均属实。3.证人崔登云、崔德虎、胡善国、王发茂、崔付仲、崔兆社、崔德强、崔付芳的证言并出庭作证，以证明在2009年-2010年期间，崔付田利用其村委主任的职权非法挖沙取土并进行出售，挖沙取土共涉及50多亩地。被告龙口市国土资源局辩称，2011年8月至12月，被告多次接到原告等人向各级反映东江街道崔家村崔付田私自卖地挖酥石的信访举报，被告按规定予以了登记，并交办处理。之后被告国土局执法监察大队多次安排专人对原告提供的“知情人”及相关人员进行了调查。经调查得知，原告反映崔付田卖地挖酥石的具体时间应为2008年前后开始，2010年上半年终止。在对案件进行初期调查时，现场遗留有采挖酥石的痕迹及废弃坑，但已无其他直接、有效的证据。在对原告提供的“知情人”进行调查时，有人表示不知情，有人说的又无明确违法行为人的指向，实际违法实施人不得而知，至此，案件的调查已无法进行。另一方面被告认为原告此次诉讼已超过行政处罚法规定的两年追诉时效。综上，被告国土局进行了详尽的调查，而调查情况无法达到立案查处的标准未予查处符合案件的实际，不存在原告所称的不履行法定职责的行为，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告龙口市国土资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《国土资源违法行为查处工作规程》第5.2条违法线索处置。2.人民来访登记处理单、2011年8-11月制作的崔付田、崔德亮、崔洪杰、崔登云、崔付芳（两份）、胡善秋、崔德虎的调查笔录原件，证明2011年被告已经按照法定程序履行了职责，并将调查情况和处理情况口头告知了原告。3.人民来信登记处理单，证明2014年9月收到原告的申请后，原告的第二项请求超过了法定期限。4.照片，证明确实有挖沙情况，但时间久远。如果能查到违法行为人会继续进行查处。第三人龙口市东江街道崔家村民委员会述称，第三人不知道什么卖地。未提交证据。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对证据1.认可。对证据2.对挖沙情况认可。对证据3.不认可。第三人意见，不知道谁挖沙卖沙；村北被挖沙处并没有50亩，大约有7－8亩；原告提供证人有利害关系，这些证据不能证明崔付田是违法行为人。对被告提交的证据，原告认为证据1.不能作为证据，只能作为程序依据。对证据2.真实性、关联性予以认可，但是证明目的不予认可。而且证据2.与原告提交的证人证言是具有高度一致性的，基本能够证明取土挖沙的行为主要是由崔付田主导，这些地的用途是分给村民的口粮地。证据3.真实性关联性予以认可，但是对证明事项不予认可，不能证明原告要求被告履责超过法定期限。对证据4.照片的拍摄时间是2015年5月26日，也就是在诉讼过程中被告收集的证据，不能证实争议的被告不作为的合法性。该组证据不应采信。第三人对证据1.没有异议，对证据2.胡善秋的笔录中说钱打给他了，2009年取沙时间不对，应该是2007年、2008年，对证据3.没有异议，对证据4.没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1.能够证明原告向被告邮寄查处土地违法申请书，被告亦认可收到，可以作为本案认定事实的依据；原告提交的证据2挖沙情况被告认可，本院予以确认。对证据3.被告及第三人对其真实性不予认可。因证据3.与被告2011年所作的调查笔录存在一定矛盾，具体情况需进一步调查、落实，因此对其真实性本院不予确认。对被告提交的证据，对证据1.原告认为不能作为证据使用。对证据2.3.真实性、关联性予以认可，但是对证明事项不予认可。对证据4.原告认为照片的拍摄时间是2015年5月26日，是在诉讼过程中收集的证据，因此本院对该组证据不予采纳。第三人对以上证据没有异议。本院对证据2.3.真实性、关联性、合法性予以确认，对证据1.4.不予确认。经审理查明，本院根据上述有效证据，当事人当庭陈述及当事人质证意见认定以下事实：原告胡善秋、崔兆福系龙口市东江街道崔家村村民。自2011年8月至12月，被告多次接到原告等人反映东江街道崔家村崔付田私自卖地挖酥石的信访举报，被告按规定予以了登记，并交办处理。之后被告国土局执法监察大队多次安排专人对原告提供的“知情人”及相关人员进行了调查。原告胡善秋、崔兆福于2014年9月1日通过邮寄方式向被告提交查处土地违法行为申请书，申请事项：请求对龙口市东江街道办事处、龙口市东江街道办事处崔家村委会、崔福田及其他单位和个人等所有部门、单位和个人违法占地、毁损、侵占、非法买卖、滥采滥挖土地等等（至少五十亩以上耕地、土地及基本农田，位于崔家村村北）等行为进行查处并立即予以纠正。被告认可收到原告申请书。后原告提起行政诉讼。在开庭后，经落实原告于2015年7月15日认可，于2015年5月18日收到被告于2015年5月15日作出龙国土资告字（2015）第11号《信访、举报事项告知书》：“我局接到你们反映东江街道崔家村委等单位非法占用、买卖集体土地，致使土地流失、挖沙、毁损等的举报事项后，我局已于2011年对你们反映的问题进行了多次调查，由于违法行为发生的时间约为2005年至2008年期间，时间较长，且违法盗采行为不具有连续性，从前期调查情况看，目前尚无法查证明确的违法责任人，故无法进行立案查处，特此告知。”被告通过特快专递方式送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告国土局作为土地管理部门，对非法用地行为，依法负有查处的法定职责。被告认可收到原告的举报申请，但未在法定期限内告知、未在法定期限内作出处理，没有全面合法地履行法定职责，被告国土局抗辩已履行法定职责等，本院不予采纳。原告于2014年9月1日通过邮寄方式向被告提交查处土地违法行为申请书，被告认可已收到，因此被告关于原告请求已超时效的抗辩，本院不予采纳。被告于2015年5月15日作出龙国土资告字（2015）第11号《信访、举报事项告知书》未在举证期限内提交，未在庭审中质证，本院不予采纳。因此原告请求被告履行查处的法定职责符合法律规定，本院予以支持，被告应在限定期限内作出处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告龙口市国土资源局在六十日内对原告胡善秋、崔兆福的申请事项作出处理。案件受理费50元，由被告龙口市国土资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  张卫青审 判 员  王思凯人民陪审员  周 宏二〇一五年八月十九日书 记 员  初 晓