广东省潮州市枫溪人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5191刑初18号
公诉机关广东省潮州市枫溪人民检察院。
被告人许某丰，男，1963年3月29日出生，汉族，出生地广东省饶平县，大专文化，原任广东省饶平县工商业联合会党组书记、副会长，曾任广东省饶平县人民政府驻广州办事处主任，户籍地广东省饶平县，住广东省饶平县。因本案于2016年7月16日被刑事拘留，同年8月15日被逮捕。现押于潮州市看守所。
辩护人，广东信捷律师事务所律师。
广东省潮州市枫溪人民检察院以潮枫检公诉刑诉［2017］19号起诉书指控被告人许某丰犯贪污罪、挪用公款罪、持有伪造的发票罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省潮州市枫溪人民检察院指派检察员苏俊熙出庭支持公诉，被告人许某丰及其辩护人均到庭参加诉讼。案经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
广东省潮州市枫溪人民检察院指控：
（一）贪污罪
被告人许某丰在任潮州市饶平县人民政府驻广州办事处主任期间，利用职务便利，通过虚开发票的方式非法侵占公款共计人民币181392.2元，事实列举如下：
1、被告人许某丰于2013年至2015年期间，多次在广州接待朋友，后通过票贩子伪造在广州云来斯堡酒店、广东瀚森酒店、广州军分区东风招待所、广州东方宾馆等酒店的发票，将接待的费用共计人民币90593元在广州办入账报销，侵吞单位公款。
公诉机关对该宗的指控当庭出示如下证据：
（1）饶某县机关事务管理局提供的广州骏发投资有限公司云来斯堡酒店分公司及其他公司餐费、住宿费发票汇总表，以及广州办用于记账的对应发票共43份证实：
①自2013年6月至2015年7月间，广州办在广州骏发投资有限公司云来斯堡酒店分公司、广东瀚森酒店管理有限公司、广州军区东风招持所、广州市东方宾馆股份有限公司消费43项，用去餐费、房某、住宿费共计91803元。
②经许某丰辨认，上述发票中，2014年5月30日及2015年12月3日，在广州骏发投资有限公司云来斯堡酒店的住宿费2项系用于公务，金额共计1210元；其余的41项系用于与公务无关的食宿，金额共计90593元。
③上述开支在饶平县人民政府广州办事处入账报销。
（2）云来斯堡酒店提供入住登记材料证实：许某丰、许某1、陈某1在2014年至2015年期间多次以自己的身份证在云来斯堡酒店登记订房。
（3）证人詹某1证实：开票单位为广州骏发投资有限公司云来斯堡酒店分公司，发票事项为住宿费5张发票是时任广州办事处主任许某丰拿给其本人，让其作为证明人在发票背书签名。其按照许某丰要求在上述5张发票的背书签名作证实。
（4）证人许某1证实：许某丰在任饶平县政府驻广州办主任期间，经常叫其帮忙在广州华威达酒店、云来斯堡酒店订房，其有以其的身份证帮忙登记后，然后将房卡交给许某丰。
（5）证人陈某1证实：许某丰曾几次叫其拿自己的身份证去广州云来斯堡酒店办理开房手续，他都是先拿现金给其本人，然后要其去广州云来斯堡酒店开那种有套间的房间。其办理开房手续后就把房卡交给许某丰，随后其也从来没有去向酒店索要过发票。经其辨认，开票单位为广州骏发投资有限公司云来斯堡酒店分公司的38张发票、广东瀚森酒店管理有限公司的2张发票、广州军区东方招待所的2张发票和广州市东方宾馆股份有限公司1张发票是当时任广州办主任许某丰拿给其本人，让其作为证明人在上述发票上签名。
（6）证人马某1证实：其到广州公务出差，许某丰基本都是安排广州华威达酒店给其入住，因该酒店房某符合出差住宿标准，不会超标，饶某到广州公务出差的各级领导一般都是安排住宿在华威达。其记得仅有一次许某丰安排其到广州华威达酒店入住，但因广交会房源紧张，华威达酒店已经没有房间，所以安排其离华威达酒店较近的广州云来斯堡酒店入住。
（7）证人林某1证实：其平时到广州公务出差一般叫许某丰安排住宿等接待，许某丰基本都是安排广州华威达酒店给其入住。因该酒店房某比较便宜，不会超标，平时他们饶某到广州公务出差的各级领导一般都是安排住宿在华威达。有一次房源紧张，华威达酒店没有房间，所以许某丰就帮其在华威达路对面的广州云来斯堡酒店订房，订房后住宿费在广州办报销。因广州云来斯堡酒店房价比较贵，所以其当时将超出标准的差价部分补还给许某丰。除了这次许某丰帮其在广州云来斯堡酒店订房后，住宿费在广州办报销外，其他在广州云来斯堡酒店住宿的费用都拿回来饶平县政府办公室报销。
（8）被告人许某丰供述：其在任饶平县人民政府驻广州办事处主任期间，于2013年至2015年间，在广州办报销的有关“广州云来斯堡酒店”、“广东瀚森酒店”、“广州军分区东风招待所”、“广州东方宾馆”等发票，除了有两次刚好华威达酒店没有房间，其安排领导到广州云来斯堡酒店入住外，其余的这些发票都是其私人接待的费用，不是公务接待。该两次公务接待分别是：大约在2014年5月，饶平县政府领导林某1到广州出差，由其广州办负责接待，当时刚好华威达酒店没有房间，于是其安排林某1到广州云来斯堡酒店入住；另一次是在2014年12月，饶某县县委领导马某1到广州出差，由其广州办负责接待，当时刚好华威达酒店没有房间，于是其同样安排马某1到广州云来斯堡酒店入住。其私人接待亲戚朋友或私人接待与广州办事处没有公事业务往来的人员后就拿产生的发票到广州办事处让办事处工作人员帮其证实并签名，经其审批后，就在广州办事处报销，除了上述两次公务接待外，其余费用共计人民币90593元。
2、被告人许某丰于2013年至2015年期间，在广东天河城百货有限公司、广州友谊集团有限公司、广州市广百股份有限公司等商场购买首饰、衣服等私人物品共计人民币75957.2元，后以购买食品、茶叶、陶瓷等虚假项目在上述商场开具发票，并在广州办入账报销，侵吞单位公款。
公诉机关对该宗的指控当庭出示如下证据：
（1）开票单位为“广州友谊集团股份有限公司”、开票日期分别为2014年6月15日、2014年7月22日的发票共4份证实：经许某丰辨认，上述票据系许某丰通过该公司以购买食品为内容开具发票，金额共计23790元，并在广州办及县机关事务局入账报销的事实。
（2）开票单位为“广州市广百大阳新天地商贸有限公司”、“广州市广百股份有限公司”、开票时间分别为2013年10月24日、2015年6月1日的发票共2份证实：经许某丰辨认，上述许某丰在上述公司以购买食品、礼品盒为内容开具发票，金额共计2946元，并在广州办入账报销的事实。
（3）开票单位为“广东天河城百货有限公司”、“广州友谊集团股份有限公司”、开票日期分别为2012年3月29日、2012年12月19日、2013年1月6日、2013年1月26日、2013年1月27日、2014年2月14日、2014年2月27日、2014年9月7日、2014年11月23日发票共11份证实：广州办在此期间以购买食品为商品内容，在上述二家公司开具发票，金额共计49221.2元，并在广州办入账报销。
（4）广州市广百股份有限公司、广州友谊集团有限公司、广州天河城百货有限公司提供相关材料证实：上述三家公司对检察机关提供的相关发票的购买内容进行协助查询，相应发票体现了购买人于2012年至2015购买的商品内容为服装、首饰、手表等物品。
（5）证人黄某1证实：许某丰在任饶平县人民政府驻广州办事处主任期间，有将开票单位为广州友谊集团股份有限公司的4张发票，叫其作为证明人在上述这些发票背书上签名。因为饶平县政府有关领导有时去广州出差，有一小部分费用需要在广州办报销，这些费用是许某丰负责报销处理，许某丰在将这些发票拿给其签名时，其根据当时饶平县政府领导到广州出差的实际情况或费用，确认当时确实有县领导到广州出差，也有产生一些费用，就在这些发票上面签名证明。
（6）证人林某2证实：许某丰在任饶平县人民政府驻广州办事处主任期间，拿给其开票单位为广州友谊集团股份有限公司的2张发票让其审批。发票背书已经是有经手人许某丰和证实人黄某1的签名，手续完整，于是其就在发票背书写上“同意开支”，然后签自己名字。其签批同意后，该2张发票由许某丰拿到机关事务局财务处报销，报销费用由许某丰领走。
（7）证人许某2证实：开票单位为广州友谊集团股份有限公司的2张发票是其在任饶某县机关事务管理局出纳员时，时任饶平县政府驻广州办事处主任许某丰拿来报销的。发票背书经手、证明以及审批等手续完备，单据审批人是机关事务局局长“林某2”签名。
（8）证人杨某1证实：2013年8、9月份，许某丰任广州办主任，具体的工作就由许某丰负责，账目和开支也由他负责。经其辨认，开票单位为“天河城百货有限公司”7张发票，是由许某丰开支的，他说是慰问老同志和乡贤买的一些礼品，其没有去验证具体，他叫其签名，其就签了名。
（9）证人陈某2证实：经其辨认，开票单位为广东天河城百货有限公司的8张发票、广州友谊集团股份有限公司的3张发票和广州骏发投资有限公司云来斯堡酒店分公司的10张发票是时任广州办主任许某丰拿让其作为证明人在上述发票上签名的，但其不清楚这些发票的具体情况。这些发票报销后其都是通过现金或转账的方式付还给许某丰。
（10）证人陈某1证实：经其辨认，开票单位为广东天河城百货有限公司4张发票和广州友谊集团股份有限公司的2张发票是时任广州办事处主任许某丰让其作为证明人或经手人在上述发票上签名，但其不清楚这些发票的具体情况。
（11）证人陈某3证实：经其辨认，开票单位为广州天河城百货有限公司的8张发票、广州友谊集团股份有限公司的7张发票，都是广州办的费用单据，是有发票的相关经手人在广州办出纳报销费用后，再由广州办出纳将每月的开支情况给其建账。其审核后认定上述发票符合规定就进行建账。
（12）被告人许某丰供述：2013年至2015年7月期间，每年其多次到广州天河城、广州市广百太阳新天地、广州友谊商场购买自己使用的首饰、衣服、手表等自己私人物品。这些购买私人物品的费用，其要求商家以“广州办事处”、“机关事务局”作为发票抬头，以“茶叶”、“陶瓷”、“食品”、“包装盒”作为发票项目名称为其开具发票。事后，其将上述发票拿到广州办事处、饶某机关事务局入账报销，共计报销75957.2元，报销钱款由其本人使用。
3、被告人许某丰于2014年5月份和8月份，私人赴北京旅游及看望有关领导，后将以上事项产生的交通费用及食宿费用等共计人民币14842元在广州办入账报销，侵吞单位公款。
公诉机关对该宗的指控当庭出示如下证据：
（1）航空运输电子客票行程单3份证实：经许某丰辨认，第1份行程单（日期为2014年5月13日，序号为45822497252）、第2份行程单（日期2014年5月16日，序号为45822497285）系许某丰因私事从广州到北京的往返机票，金额共计3610元；第3份行程单（日期为2014年8月1日，序号为61053160943）行程单系许某丰私事从揭阳潮汕机场到北京的单程机票，费用为1820元。上述3份机票均在广州办入账报销。
（2）国家工商行政管理总局招待所开具的住宿发票证实：经许某丰辨认，发票号为51230369系许某丰因私事到北京并于2014年5月16日在该招待所开具的住宿费用发票，金额为5612元。该费用在广州办入账报销。
（3）北京华某投资有限公司华某国际大酒店开具的住宿发票证实：经许某丰辨认，发票号为08480586系许某丰因私事到北京并于2014年8月3日在该酒店开具的住宿费用发票，金额为3800元。
（4）证人郭某1证实：其系无穷食品有限公司副总经理。2014年8月份左右，其在广州要找许某丰，其就打电话给他，他跟其说他在北京，要回广州。其听说后就跟许某丰说你回来的机票我帮你定就好。许某丰听后就说好。于是其就让许某丰把他的身份证号码发给其，之后其就通过手机一个代定机票的软件帮许某丰定了从北京回广州的机票。其记得机票大约是1000多元，机票款由其支付。
（5）证人马某1证实：其曾于2014年3月至2015年1月在北京国家工商总局挂职学习。在北京挂职学习期间，时任饶某驻广州办事处的主任许某丰有两次以私人身份过来北京看其本人，第一次是在2014年5月中旬，第二次是在2014年8月。这两次其都没有安排他公务的活动。
（6）被告人许某丰供述：2014年3月到2015年1月间，时任饶某县县委领导马某1在北京国家工商总局挂职，期间其个人两次私人去北京拜访他。第一次是在2014年5月中旬，其因想去北京拜访领导马某1，也顺便到北京游玩，于是其就定了2014年5月中旬从广州到北京的机票。定完票后其就打电话给马某1，说其个人想去北京拜访他，马某1说不用，其跟他说机票已经定好了，马某1就没有说什么。到了北京后，其在国家工商行政管理总局招待所住了3个晚上。期间，其在招待所拜访马某1，后在北京的旅游景点游玩。回来后，其将其个人到北京的往返机票费用以及在国家工商行政管理总局招待所的住宿费用拿到广州办报销。第二次是在2014年8月，其再次定了从揭阳到北京的机票，准备去北京找其朋友林奕雄帮忙带其儿子做生意。到北京后，其在北京华某国际大酒店住了3个晚上，其就顺便去拜访仍在北京工商总局挂职的马某1，也有继续在北京的故宫等旅游景点游玩。其在北京时，刚好广东无穷集团的郭副总经理给其打电话。他得知其在北京后，就帮其购买了从北京返程广州的机票。回来后，其同样将其个人从揭阳到北京的单程机票费用以及在北京华某国际大酒店的住宿费用拿到广州办报销。
综上所述，被告人许某丰身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公共财产共计人民币181392.2元。破案后，被告人许某丰已将侵吞的公共财产退缴至检察机关。
公诉机关对该部分的指控当庭还出示如下证据：
扣押决定书，扣押财物清单，现金交款单证实：检察机关向许某丰扣押涉案赃款人民币181392.2元。
（二）挪用公款罪
被告人许某丰于2013年12月27日和2014年1月8日，先后两次挪用广州办的资金人民币200000元和100000元借给其朋友庄某从事营利活动，后将上述挪用的公款人民币300000元归还广州办。
公诉机关对该部分的指控当庭出示如下证据：
1、“户名为许某丰、卡号为62×××32”广州富力盈泰支行流水复印件中“20131227,200000转账支取，庄某”及“20140108,100000，转账支取，庄某”证实：许某丰转账给庄某的银行流水记录；即是许某丰在2013年12月27日借款20万元给庄某；2014年1月8日借款10万元给庄某。
2、“户名为许某丰、卡号为62×××32”广州富力盈泰支行流水复印中“20140808,60000转账存入，庄某”证实：庄某还款给许某丰的银行流水记录；即是在2014年8月8日庄某还6万元给许某丰。
3、证人庄某证实：2013年至2014年间，其要到海南参加一个建筑工程的招投标，但由于资金紧缺，其就找其朋友许某丰借20万元。许某丰于2013年12月底用他的建行卡转账20万元到其建行卡。后来因其在海南参加这个招投标工程还需要钱，其又请求许某丰再借给其10万元，许某丰于2014年1月初从他的建行卡划了10万元到其建行卡。其于2014年8月通过其建行卡划了6万元归还到许某丰的建行卡。
4、证人陈某3证实：2013年年底的一天，许某丰在广州给其打电话，说要买广州办的周转房，让其代劳看一下广州办公户里有多少钱，同时帮他将广州办公户里的钱转到他的工资卡。因财政拨付的100万元购房款是拨入广州办的公户，公户是不能转入私户，而广州办的周转房是向私人购买的，需要将广州办公户里的购房款提现后存入许某丰的工资卡里，然后才能付还周转房的购房款。后其答应许某丰给予办理，并按照许某丰的交代，在2013年年底，其分4次分别开出票面金额为30万元、20万元、30万元、25万元的现金支票到建设银行饶某支行从广州办的公户里提出支票对应的金额，之后立即将提出的钱全部存入许某丰的工资卡。其中100万元为广州办周转房的购房款。
5、被告人许某丰供述：2013年，饶平县政府决定在广州购买周转房作为驻广州办事处的办公地点，后确定在广州天河区向湛某忠购买一套房产，总费用约500万元。当时饶某财政分三次将购房款拔至广州办公户，第一次为100万元，第二次为150万元，第三次是250万元，共500万元。2013年底，饶某财政下拨第一笔给广州办的购房款100万元到广州办公户后，因公户是不能直接付还私人购房款，其就请财务人员将广州办公户里的购房款提现后存入其私户，然后才能付还湛某忠的购房款。按约定先支付给湛某忠购房定金只需20万元。当时其在广州经营建筑生意的朋友庄某给其打电话，说他资金紧张，要向其借款30万元用于做生意。因其手头没有足够资金，刚好饶某财政下拨该100万元购房款到广州办公户，并且只需先支付20万元购房定金，于是其交代会计陈某3从公户取钱后存入其的工资卡，然后其在从其的工资卡将100万元购房款转账给到其在建行广州富力盈泰支行的银行账户，接着其就在这个银行账户中从100万购房款中转账20万元借给庄某，转账20万元购房定金给湛某忠。之后，饶某财政下拨第三笔购房资金250万元到广州办公户，其同样交代会计陈某3从公户取钱后存入其的工资卡，当时陈某3应该是存了100多万购房款到其工资卡，然后其从工资卡将100多万购房款转账到其在建行广州富力盈泰支行的银行账户，接着其在这个银行账户中从100多万购房款中再转账10万元借给庄某。其于2014年1月3日，将借给庄某10万元归还广州办事处用于付还购房款；又于2014年1月20日，其向许某1借款20万元归还广州办事处。之后大约在2014年下半年，庄某还给其6万元，到目前为止，庄某还欠其24万元。其对支取自己账户款项用于归还公款的流水作了辨认。
（三）持有伪造的发票罪
被告人许某丰于2013年至2015年期间，为了在单位进行报销，向票贩子购买伪造的发票，后使用伪造的发票在广州办及饶某县机关事务管理局进行报销入账。至被查获时止，被告人许某丰共购买并使用伪造的《广东省地方税收通用发票》456份，票面金额累计人民币1301571元；购买并使用伪造的《广东省广州市国家税务局通用机打发票》276份，票面金额累计人民币2111938.52元。
综上，被告人许某丰共持有伪造的发票732份，票面金额累计人民币3413509.52元。
公诉机关对该部分的指控当庭出示如下证据：
1、潮州市地方税务局（2016）潮地税发鉴字1号发票鉴定书证实：饶平县机关事务管理局、饶平县驻广州办事处2013年至2015年账本中部分“广东省地方税务通用发票（电子）”514单中真发票共40单；假发票共474单，票面金额累计人民币1351621元。
2、潮州市国家税务局潮国税票鉴字［2016］1号发票鉴定书证实：饶平县机关事务管理局、饶平县驻广州办事处2013年至2015年账本中部分“国家税务局通用机打发票”368份中：经查询，发票流向结果与发票（原件）一致的共104份；经查询发票流向，其中9份发票为该购票户领用，但开票时间倒置，验旧时间先于开票时间；经查询发票流向，255份发票查询结果与发票（原件）不符。其中：155份经查询没有发票信息（即广东省国家税务局没有印制该发票）；100份发票的领用方与发票的开票方不符。
3、广州市国家税务局穗国税票鉴函［2016］025号发票鉴定书证实：《广东省广州市国家税务局通用机打发票》共26份；《广东省国家税务局通用机打发票》共250份，其中：《广东省国家税务局通用机打发票》千元版票共196份、《广东省国家税务局通用机打发票》万元版票共54份。上述发票共276份均为假发票，票面金额累计人民币2111938.52元。
4、调取证据通知书、调取证据清单证实：公安机关向饶平县机关事务管理局调取许某丰2013年至2015年期间在饶平县机关事务局、饶平县政府驻广州办事处报销入账的本案涉案发票情况。
5、地方税收发票真伪鉴定申请表证实：中共潮州市纪律检查委员会党风政风监督室于2016年6月6日向潮州市地方税务局申请鉴定饶平县机关事务管理局、饶平县驻广州办事处2013年至2015年账本中部分广东省地方税收通用发票（电子）的真伪情况。该局予以受理。
6、关于协助鉴定发票真伪的情况说明证实：潮州市国家税务局对潮州市公安局查获的涉嫌伪造发票（共395份）进行鉴定。市国税局通过综合征管软件“核心征管系统”对该395份发票流向进行查验。经查询，发现上述部分发票的领用方与发票的开票方不符；部分查询不到数据，提示没有发票信息，即广东省国家税务局没有印制该发票。根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第五章第三十三条：“用票单位和个人有权申请税务机关对发票的真伪进行鉴别。收到申请的税务机关应当受理并负责鉴别发票的真伪；鉴别有困难的，可以提请发票监制税务机关协助鉴别……”的规定。为进一步核实发票真伪，该局于2016年10月27日派员前往发票监制单位广州市国家税务局，提请其协助对贵单位提交的涉嫌伪造发票进行真伪鉴定，广州市国家税务局发票管理部门严格按照法定程序，对送检发票真伪进行鉴定，经鉴定，其中276份为假发票，并出具鉴定书。
7、证人曾某证实：其系饶某县机关事务局局长。许某丰在任饶平县政府驻广州办事处主任期间，一般他积累一段时间的税票后，便将背书签署有“经手人许某丰”的税票送给其审核。其审核他的发票手续是否齐备，手续齐备的予以入账报销。
8、证人陈某3证实：在其任机关事务局会计期间，时任饶平县人民政府驻广州办事主任的许某丰曾拿过发票到其处报销入账，发票的票样有“国税”和“地税”式样。
9、被告人许某丰供述：2013年至2015年其在担任饶某驻广州办事处主任期间，为了在单位进行报销，在明知是伪造的发票情况下，通过向票贩子联系购买伪造的发票，并提供需要开具的票样、发票抬头、发票开票单位、发票项目及发票金额。票贩子开完发票后，就会跟其联系在其本人单位附近的路旁拿发票。拿到发票后，其就当场用现金将票款付给票贩子。每次都是按照开票的金额计算税点来定价格的，一般食品类就按6%计算，住宿类的就按14%计算。随后在“饶平县人民政府驻广州办事处”和“饶某县机关事务管理局”进行报销。其购买有伪造的“广东省地方税务通用发票”474份、“广东省国家税务局通用机打发票”250份以及“广东省广州市国家税务局通用机打发票”26份。
公诉机关认为，被告人许某丰身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公共财物，数额较大；又挪用公款数额较大、进行营利活动；又明知是伪造的发票而持有，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十四条第一款、第二百一十条之一第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、挪用公款罪、持有伪造的发票罪追究其刑事责任。被告人许某丰归案后，如实供述自己的罪行，依照《中国人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。提起本院依法判处。
公诉机关对其指控当庭还出示破案证实，被告人许某丰的身份证明，协助查询通知书，案件移送材料及其他相关书证。
被告人许某丰对公诉机关的指控均没有异议。
被告人许某丰的辩护人辩称：1、被告人许某丰主观上没有持有伪造发票的故意，许某丰客观上没有持续持有伪造发票的行为，且本案鉴定发票真伪的鉴定意见书中没有鉴定人的签名、盖章，也没有附上鉴定机构和鉴定人的资质证明或者其他证明文件，故指控被告人许某丰犯持有伪造的发票罪证据不足，被告人的行为不构成持有伪造的发票罪。2、被告人许某丰在接受审查过程中，主动交代其贪污罪和挪用公款罪的犯罪事实，且归案后如实供述自己罪行，应当认定为自首，并对被告人从轻、减轻或者免除处罚；被告人许某丰没有前科，其归案后积极退赃，且其挪用公款时间比较短，请求对被告人给予从轻处罚。
经审理查明：
一、根据公诉机关当庭提供的证据，经庭审质证、辨证，认定被告人许某丰犯贪污罪、挪用公款罪，具体犯罪事实分列如下：
（一）贪污罪
被告人许某丰在任饶平县人民政府驻广州办事处（以下简称“广州办”）主任期间，利用职务上的便利，通过虚开发票并在广州办及饶某县机关事务管理局（以下简称“事务局”）等单位入账报销的方式，侵吞上述单位公款共计人民币181392.20元。具体分述如下：
1、2013年至2015年间，被告人许某丰多次在广州市接待自己朋友后，通过票贩子虚开在云来斯堡酒店、瀚森酒店、东风招持所、东方宾馆等广州市的酒店进行用餐、住宿等消费并出具发票，后将上述开具虚假项目的发票在广州办的财务部门入账，使其接待自己朋友的费用得到报销，侵吞广州办的公款人民币90593元。
2、2013年至2015年间，被告人许某丰多次在广州市广百股份有限公司、广州友谊集团有限公司、广州天河城百货有限公司购买首饰、衣服等私人物品，后以购买食品等虚假项目要求上述商场开具发票，并将上述开具虚假项目的发票在广州办及事务局的财务部门入账，使其购买私人物品的费用得到报销，侵吞广州办及事务局的公款人民币75957.20元。
3、2014年5月份和8月份，被告人许某丰先后二次前往北京旅游及看望有关领导，后其以因公出差的名义将该二次前往北京产生的交通费用及住宿费用在广州办的财务部门入账报销，侵吞广州办的公款人民币14842元。
（二）挪用公款罪
2013年年底至2014年1月间，饶平县财政局将广州办准备用于在广州市购买周转房的资金人民币500万元划拔至广州办的银行公户里。期间，被告人许某丰于2013年12月27日和2014年1月8日，先后二次从上述的购房款中挪用人民币20万元和10万元借给其朋友庄某从事营利活动。被告人许某丰于2014年1月3日和2014年1月20日先后二次将人民币10万元和20万元归还广州办。
中共潮州市纪律检查委员会在办案过程中，发现了许某丰的严重违纪问题，并于2016年5月18日决定对许某丰的严重违纪问题予以立案。经审查，掌握了许某丰在任饶平县人民政府驻广州办事处主任期间，利用职务上的便利，通过虚开发票等方式，将其用于私用事项产生的费用18万余元在广州办及饶某县机关事务管理局入账报销，侵吞公款的行为。市纪委分别于2016年7月13日及2016年7月15日将许某丰涉嫌贪污犯罪和持有伪造的发票犯罪的线索移送检察机关、公安机关立案侦查。公安机关于2016年7月16日对许某丰采取刑事拘留强制措施。检察机关在侦查过程中，还发现许某丰涉嫌挪用公款犯罪。许某丰的家属于2016年11月3日向检察机关退缴许某丰涉嫌犯罪所得181392.2元。
二、对公诉机关指控被告人许某丰持有伪造的发票罪部分不予认定，理由如下：
本案中，公诉机关据以指控被告人许某丰犯持有伪造的发票罪的证据有：提取被告人许某丰用于入账报销的发票、发票鉴定书、被告人许某丰所作的其持有伪造发票的供述及证人对许某丰以上述发票用于报销所作的证实。而其中据以证明被告人许某丰犯罪的关键证据发票鉴定书均缺少鉴定人的签名或者盖章，鉴定书中也均没有附上鉴定人的资质证明或者其他证明文件，故本案的发票鉴定书均不能作为定案依据，公诉机关指控被告人许某丰持有伪造的发票罪证据不足。
本院认为：被告人许某丰身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公共财物，数额较大；又挪用公款数额较大，进行营利活动，其行为已分别构成贪污罪、挪用公款罪，依法应予数罪并罚。
公诉机关指控被告人许某丰犯贪污罪、挪用公款罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。指控被告人许某丰犯持有伪造的发票罪，经查：因本案据以指控被告人许某丰犯持有伪造的发票罪的证据《发票鉴定书》不能作为定案的依据，故指控被告人许某丰犯持有伪造的发票罪证据不足。
辩护人辩称被告人许某丰有自首情节，经查：被告人许某丰没有自动投案，其在接受办案机关审查期间，如实交代的犯罪事实系办案机关已经掌握的线索针对的犯罪事实，故依法不能认定为自首，该辩护意见于法无据，不予采纳。辩护人提出的其他辩护意见，经查属实，予以采纳。
被告人许某丰归案后如实供述自己的罪行，能真诚悔罪，并
主动全额退缴贪污赃款，且案发前已将挪用的公款全额归还单位，
依法予以从轻处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第三百八十四条第一款，第六十九条，第九十三条第一款，第九十一条第一款第（一）项，第六十七条第三款，第五十二条，第六十四条；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第六条，第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人许某丰犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币120000元，犯挪用公款罪，判处拘役六个月；决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币120000元（已预交）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月16日起至2018年1月15日止）
二、暂扣于广东省潮州市枫溪人民检察院的赃款人民币181392.20元发还广东省饶平县人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 蔡迎军
代理审判员 卢雪蓉
人民陪审员 吴雪芳
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 刘丽敏