浙江省嘉善县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）嘉善刑初字第238号
公诉机关浙江省嘉善县人民检察院。
被告人吴某。因本案于2013年7月19日被取保候审。
辩护人黄伟。
嘉善县人民检察院以善检刑诉（2013）741号起诉书指控被告人吴某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年3月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月1日、5月27日公开开庭审理了本案。嘉善县人民检察院指派检察员朱聚红、马媛、代理检察员池幕寒出庭支持公诉，被告人吴某及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人吴某身为在受国家机关委托，代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在履行畜牧产业监管工作中，结伙他人弄虚作假，不正确履行职责，造成国家经济损失450000元，其行为已构成滥用职权罪。被告人吴某身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，共计人民币14000元，其行为已构成受贿罪。同时认定，被告人吴某一人犯两罪，应予以并罚。公诉机关当庭提供了证人证言、平湖市生猪调出大县奖励文件、收款收据等证据予以证实。诉请本院，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第六十九条之规定予以惩处。
被告人吴某当庭辩解，1、关于滥用职权方面，发放给周某牧场补助、平湖市威原农业科技发展有限公司等良种补贴以及发放给平湖市威原农业科技发展有限公司“新品种新技术推广和应用项目经费”均是根据相应的文件进行操作，都是在符合要求的情况下才给予补助的，是合法的。2、关于受贿方面，收受周某共计8000元属实，但已退还4000元购物卡和1000元现金，其没有收受夏某所送的6000元。
其辩护人的辩护意见是：一、公诉机关指控被告人吴某滥用职权罪不成立。发放的周某牧场补助、“引进良种补贴”及“新品种新技术推广和应用项目经费”均是有相应的文件规定，项目均真实存在，也按照程序履行了相关手续，并未造成国家损失，被告人吴某不构成滥用职权罪。另，从吴某任职文件来看，其分管“畜牧产业管理科”职能规定中并无涉及本案的工程项目实施、资金奖励等职权内容，故公诉机关指控的三节事实与其职权无关联性。即使吴某有滥用职权的行为，也因其履职的特殊性、具体执行时的无奈性和被指示性，不予追究刑事责任。二、收受夏某的6000元以及事先归还给周某的5000元不应计入受贿金额中。三、被告人吴某一直工作表现较好，身体患有多种疾病。综上，建议法庭对被告人吴某免予刑事处罚。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2012年至2013年7月，被告人吴某在担任平湖市畜牧兽医局副局长期间，参与、负责平湖市畜牧行业生猪养殖的中央、省级专项补贴项目的申报、检查、验收等工作，并负有对项目经费使用情况和项目实施真实性进行监督管理的职责。在此期间，被告人吴某与平湖市畜牧兽医局常务副局长陆建中（已判决）等人经事先预谋，在为部分生猪养殖场争取国家或省级专项补贴项目的申报、检查、验收等过程中，故意不正确履行监督职责，通过申报虚假材料、提供虚假发票等手段对项目进行包装，弄虚作假，隐瞒实情，套取财政专项补助资金，造成国家经济损失共计380000余元。具体如下：
1、2012年7月，被告人吴某经与陆建中商议，与周某牧场负责人周某事先预谋，为周某牧场争取2012年中央生猪调出大县奖励资金项目，并通过申报虚假材料、提供虚假发票等手段，弄虚作假，隐瞒实情，套取财政专项补助资金240000元。
2、2012年下半年，被告人吴某经与他人商议，在未要求养殖户按规定申报也未审核养殖户是否符合补贴条件的情况下，擅自以引进良种补贴的名义将2012年中央生猪调出大县奖励资金发放给平湖市威原农业科技发展有限公司，套取财政专项补助资金99000元。
3、2013年1月，被告人吴某经与陆建中商议，与平湖市威原农业科技发展有限公司负责人夏某事先预谋，采取虚报“新品种新技术推广和应用项目经费”的方式，套取2012年中央生猪调出大县奖励资金50000元，后用于平湖市农业经济局食堂向平湖市威原农业科技发展有限公司购买猪肉的开销。
二、受贿罪
2008年至2013年期间，被告人吴某利用自己先后担任平湖市畜牧兽医局办公室主任、副局长的职务便利，多次收受养殖户周某所送的财物，共计8000元，为他人谋取利益。具体如下：
2008年至2010年每年春节期间，被告人吴某先后三次收受周某所送的价值2000元的大润发超市购物卡，共计6000元；2011年春节期间，被告人吴某收受周某所送的现金1000元；2012年春节期间，被告人吴某收受周某所送的价值1000元大润发超市购物卡。
2013年5月，被告人吴某在得知检察机关调查牧场后，与陆建中等人为逃避查处退还周某部分贿赂款，其中吴某退还周某超市购物卡4000元和现金1000元。在本案审理过程中，被告人吴某退出赃款3000元。
证明上述事实的主要证据有：组织机构代码证，平湖市机构编制委员会文件，吴某任职文件、干部履历表及工作职责证明，同案犯陆建中的供述，证人周某、陆某甲、陆某乙、张某、邵某、夏某、李某甲、童某、李某乙的证言，关于生猪调出大县资金管理方面的文件，周某牧场项目申报表、验收名单、施工合同、工程造价咨询报告书及发货单等材料，拨付补贴的明细表、记帐凭证、收据等，抓获经过，人口信息，刑事判决书等。
关于被告人吴某当庭辩解发放相应补贴均是合法的及辩护人提出被告人吴某滥用职权罪不成立的意见。本院认为，被告人吴某在担任平湖市畜牧兽医局副局长期间，受平湖市农业经济局委托，在平湖市2012年生猪调出大县奖励资金的发放过程中，伙同他人不正确履行职责，在明知自己不按规定办理的行为会使国家财产遭受损失的情况下，仍通过虚假申报等手段，套取国家专项补助资金，造成国家损失380000余元，其行为已构成滥用职权罪。故被告人吴某及辩护人就此所提不予采纳。至于公诉机关指控发放给平湖永兴养猪场、方良明、丁明根的补贴款61000元，因现有证据不足以证实该三户不符合良种补贴发放的要求，被告人吴某滥用职权的行为必然会造成国家损失的证据不足，故对该部分事实不予认定。
关于被告人吴某及其辩护人提出没有收受夏某6000元的意见。本院认为，公诉机关提供的现有证据不足以证实吴某确实收受了夏某的6000元，故被告人吴某及辩护人就此所提予以采纳。被告人吴某已退给周某5000元，属退赃行为，不影响对其收受周某8000元的认定，故辩护人提出5000元不予计算的意见不予采纳。
综上，本案事实清楚，证据确实、充分。
本院认为，被告人吴某身为在受国家机关委托，代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在履行畜牧产业监管工作中，结伙他人弄虚作假，不正确履行职责，造成国家经济损失380000余元，其行为已构成滥用职权罪。被告人吴某身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，共计人民币8000元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，依法予以支持。被告人吴某已退出全部受贿款，可对其受贿罪免予刑事处罚。被告人吴某一人犯两罪，应予以数罪并罚。根据被告人吴某的犯罪情节和悔罪表现，可适用缓刑。被告人吴某回到社区后，应当接受社区矫正，遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第六十九条、第七十二条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人吴某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，免予刑事处罚，决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、退赃款3000元，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省嘉兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陆平华
人民陪审员 陈引珍
人民陪审员 章小珍
二〇一四年六月四日
书 记 员 娄佳萍