宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬北行初字第3号
原告章奇江。
委托代理人徐惠忠。
委托代理人计时俊。
被告宁波市住房和城乡建设委员会。
法定代表人郑世海。
委托代理人崔刚辉。
委托代理人赖卫星。
第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司。
法定代表人蒋群。
委托代理人周丽霞。
委托代理人胡文波。
原告章奇江不服宁波市住房和城乡建设委员会于2011年12月1
6日作出的编号为20110500号华辰北9#居住地块（长岛花园）37#
楼的竣工验收备案证明书的行政行为，以宁波市住房和城乡建设
委员会为被告，以宁波雅戈尔北城置业有限公司为第三人。于201
3年1月7向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月9日及2
1日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依
法组成合议庭，于2013年3月13日公开开庭审理了本案。原告章奇
江的委托代理人徐惠忠、计时俊，被告宁波市住房和城乡建设委
员会的委托代理人崔刚辉、赖卫星，第三人宁波雅戈尔北城置业
有限公司的委托代理人周丽霞、胡文波到庭参加诉讼。本案现已
审理终结。2011年12月16日，被告宁波市住房和城乡建设委员会作出编
号为20110500宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书。该备案
证明书载明：根据国务院《建设工程质量管理条例》、住房和城
乡建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理
办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定
》、《宁波建筑工程竣工验收备案管理实施意见》（暂行）的规
定，华辰北9#居住地块（长岛花园）37#楼工程的建设单位于2011
年11月23日组织设计、施工、监理和有关单位验收，并2011年12
月16日备案。
被告在法律规定的期限内向本院提供以下证据、依据；
1.宁波市房屋建筑工程竣工验收报告（37#楼）复印件一份；
2.宁波市房屋建筑工程质量保修书复印件一份；3.中华人民共和
国建筑工程施工许可证复印件一份；4.宁波市房屋建筑工程施工
图设计审查项目合格证书复印件一份；5.宁波市建设工程竣工档
案接收证明书复印件一份；6.中华人民共和国建设工程规划许可
证复印件一份；7.浙江省建设工程规划核实确认书、宁波市建设
工程竣工档案复印件各一份；8.宁波市环境局江北分局建设项目
环境保护竣工验收初验意复印件一份；9.竣工验收消防备案凭证
（公告信息）复印件一份；10.宁波市人防工程专项验收意见书复
印件一份；11.防雷装置验收合格证复印件一份；12.会议签到单
复印件一份；13.宁波市住宅质量保证书复印件一份；14.住宅使
用说明书复印件一份。
以上证据用以证明第三人提交验收备案时的资料。
15.宁波市建筑工程质量监督报告复印件一份，用以证明被告
在备案之前，宁波市建设工程安全质量监督总站出具了质量监督报告。16.宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表（37#楼）、宁波
市房屋建筑工程竣工验收备案证明书复印件各一份，用以证明201
1年12月16日第三人向被告提交备案申请，被告经审查符合规定，
同日出具竣工验收备案证明书。
上述证据复印件经本院核对后，与原件无误。
原告章奇江诉称，2010年4月23日，原告与第三人宁波雅戈尔
北城置业有限公司签订《商品房买卖合同》一份。合同约定：原
告向第三人购买在宁波市余姚江北、东至庄桥河、北至云飞路、
西南临规划路（城庄9#地块）开发建设的华辰北9#地块37号楼102
室低层联排住宅一套，该套房屋销售依据为预售商品房，成交总
价为人民币13319158元，交房期限及条件明确约定：第三人应在2
012年8月31日，将符合下列各项条件的商品房交付原告使用：（1
）建设工程经竣工验收合格，并取得建设工程竣工验收备案证明
；（2）取得法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等
部门出具的认可文件或准许使用文件；（3）用水、用电、用气、
道路等，具备商品房正常使用的基本条件；（4）本款补充约定详
见补充协议。合同签订后，原告按约履行了相应的付款义务。201
1年11月23日，第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司开发建设的上
述房屋施工完毕，但在尚未取得规划部门核实确认的前提下，违
法组织相关勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位进行竣工
验收，并出具了相应的竣工验收报告。同时，第三人在竣工验收
过程中一并报请被告下属单位宁波市建筑工程安全质量监督总站
在竣工验收过程进行竣工验收监督。在监督竣工验收过程中，被
告下属单位宁波市建筑工程安全质量监督总站无视法定程序的错
误，仍采取抽查检测的方法对华辰北9#居住地块（长岛花园）工程iv标段总计建筑面积为67500平方米，单位工程数量为45个，但
宁波市建筑工程安全质量监督总站仅抽查检测了几户，虽然在监
督竣工验收中也发现了所竣工验收的房屋存在各类质量问题，但
仍认为所有单位工程质量基本符合建筑工程质量验收标准的要求
（即竣工验收合格），符合竣工验收备案条件，并最终出具了《
宁波市建筑工程质量监督报告》。之后，第三人宁波雅戈尔北城
置业有限公司向被告申请竣工验收备案。而被告在审核竣工验收
备案文件时，无视第三人竣工验收程序错误的事实（即在规划部
门尚未竣工验收确认的情况下，在建工程尚未符合竣工验收法定
条件的前提下，擅自提前组织竣工验收，最终出具的竣工验收报
告系无效报告的事实，）于2011年12月16日非法许可备案，并出
具了《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》。此后，第三
人据此将存在严重质量问题的房屋予以交付原告，严重侵犯了原
告的合法财产权益。综上，原告认为，被告作为建筑工程的主管
行政部门，依法负有对房屋竣工验收进行相应监督的法定义务，
现因被告过失或故意而将不符合备案条件的建筑工程竣工验收予
以备案，可能导致本案第三人将可能存在严重质量问题的商品房
交付给购房者使用，从而损害了房屋建筑使用人的合法权益，对
其应履行的“责令停止使用，重新组织竣工验收”的义务未依法
履行，构成消极履行法定职责。故原告依法提起相应的诉讼，望
贵院支持原告的诉请。
原告在举证期限内向本院提供商品房买卖合同复印件一份，
用以证明原告购买了第三人的房屋，具有提起行政诉讼主体资格
。
被告宁波市住房和城乡建设委员会辩称，被告于2011年12月16日收讫建设单位（宁波雅戈尔北城置业有限公司）提交的竣工验
收备案文件，包括宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表（37#楼）
、宁波市房屋建筑工程竣工验收报告、宁波市房屋建筑工程质量
保修书、中华人民共和国建筑工程施工许可证（证号：330203200
912010101）、宁波市房屋建筑工程施工图设计审查项目合格证书
（证书编号：市2009-
102号）、宁波市建设工程竣工档案接收证明书（建档验字（2011
081）号）、建设工程规划许可证（证号：（2009）浙规建字第02
00029号）、浙江省建设工程规划核实确认书（（2011）浙规核字
第0201046号）、宁波市环境保护局江北分局建设项目环境保护竣
工验收初验意见、竣工验收消防备案凭证（备案编号：330000wys
110033480，公告时间：2011-12-
16，抽查结果：合格）、宁波市人防工程专项验收意见书（甬人
防验（2011）030号）、防雷装置验收合格证（甬雷验no：201112
1）、工程竣工验收会议签到单、《住宅质量保证书》、《住宅使
用证明书》等15项竣工验收备案文件，同日收到了宁波市建设工
程安全质量监督总站提交的《质量监督报告》（（2011）0135号
）。被告根据《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案
管理办法》第五条、第六条之规定，验收文件齐全后，在工程竣
工验收备案表上签署文件收讫，并于同日出具了华辰北9#居住地
块（长岛花园）37#楼工程竣工验收备案证明书（证明书编号：20
110500号）。
根据国务院国发（2003）5号《关于取消第二批行政审批项目
和改变一批行政审批项目管理方式的决定》的规定，建筑工程竣
工验收备案属于告知性备案，对登记备案资料进行形式上审查。被告收讫备案资料后进行了形式审查，认为建设单位（宁波雅戈
尔北城置业有限公司）提交的备案资料符合要求，故根据《建设
工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）第四十
九条、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办
法》第五条、第六条之规定，在工程竣工验收备案表上签署文件
收讫、同意备案，于2011年12月16日出具华辰北9#居住地块（长
岛花园）37#楼工程竣工验收备案证明书（证明书编号：20110500
）。被告作出编号为20110500号竣工验收备案证明书的行为证据
充分，适用法律正确，程序合法。同时，工程竣工验收备案行为
，是被告对符合要求的工程竣工验收备案资料进行收讫，不具有
任何行政确认效力，并不会对行政相对人或第三人的权利义务产
生影响，故被告认为建设工程竣工验收备案行为属于不可诉范畴
，原告主体不适格，被告办理华辰北9#居住地块（长岛花园）37#
楼工程竣工验收备案的行为适用依据正确，文件齐全，程序合法
。请求法院依法予以驳回原告诉请。
第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司陈述称，一、被告作出
的编号为20110500号《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》合法
有效。本案第三人开发的位于华辰北9#居住地块（长岛花园）37#
楼即涉案项目工程竣工后，通过了竣工验收，并取得了备案所需
的相关文件，第三人依照法律规定向被告提出备案申请，被告收
到第三人报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，在该项目
工程竣工验收备案表上签署文件收讫，同意备案，并于2011年12
月16日出具《竣工验收备案证明书》的程序合法。第三人向被告
申请涉案项目工程竣工验收备案的过程中，已经向被告递交了工
程竣工验收备案表、竣工验收报告、工程质量保修书以及规划、环保等部门出具的认可文件等全部备案所需文件资料，该文件资
料符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》
第五条之规定，被告为此出具《竣工验收备案证明书》的行为符
合法律规定，应当认定为合法、有效。二、建设工程竣工验收与
规划竣工验收在内容与侧重点是不同的，建设工程竣工验收是指
建设工程项目竣工后，建设单位在质监部门在监督下，会同勘察
、设计、施工、监理单位主要对工程质量进行审查，确认工程质
量是否符合有关法律法规、工程建设的强制性标准、设计文件及
合同约定要求等事项，并作出建设工程质量验收的结论。而建设
工程规划竣工验收是城乡规划主管部门按照规划要求对建设工程
的建筑面积、容积率、建筑密度、高度以及层高等情况是否符合
规划许可内容进行核实确认。因此，建设工程竣工验收与规划竣
工验收两者的区别是明显的，两者验收时间上的先后，并不必然
导致建设工程竣工验收结果是无效。本案中，第三人作为建设单
位，在涉案项目工程质量竣工验收过程中，始终按照国家有关建
设工程质量验收标准执行，经审查，该项目工程满足设计施工和
使用功能，从而作出验收合格的结论，且质监部门也对此进行了
全程监督，故该验收行为理应有效。三、退一步讲，即使涉案项
目工程竣工验收在规划竣工验收之前，也并不会导致商品房存在
严重质量问题，两者之间并没有直接的因果关系。故原告以此认
定第三人交付的商品房可能存在严重质量问题，显然不能成立。
涉案项目工程的竣工验收备案是在取得规划、环保、消防、人防
等相关部门综合验收后才给予办理的，而原告所购商品房小区交
付是在完成竣工验收备案之后，故本案并不存在损害房屋建筑使
用人合法权益的可能性。综上，第三人认为，被告作出的编号为20110500号《竣工验收备案证明书》依据充分、适用法律正确、程
序合法、且涉案项目工程也不存在严重质量问题损害原告合法权
利等情形。为维护自身合法权益，第三人请求法院驳回原告的全
部诉讼请求。
第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）被告提供证据2、3、4、5、6、8、12、13、14原告无
异议。第三人无异议。本院予以确认。
（二）被告提供证据1原告认为验收报告真实性关联性无异议
，合法性有异议，第三人没有按照法定程序进行验收，涉案的验
收前提是擅自进行违法验收，该验收的结果是不合法的。第三人
无异议。本院认为房屋建筑竣工验收报告由参加验收的建设、设
计、监理、施工及其他单位确认，且与本案有关联性。本院对该
证据予以确认。
（三）对被告提供的证据7、9、10、11原告质证认为都是在
工程竣工验收以后补发的，违反法定程序是无效的。第三人无异
议。本院认为上述证据是规划、公安、消防、人防等有关职能部
门作出的，且该组证据均为第三人向被告申请竣工验收备案时提
交的材料，是被告作出被诉具体行政行为的依据，该组证据与本
案的审理具有直接关联性，本院对该组证据予以确认。
（四）被告提供证据15原告质证后对真实性关联性无异议，
但对合法性有异议。宁波市建筑工程安全质量监督总站未在法定
期限5日内提交质量监督报告，而是在拖延16个工作日以后才提供
的。且明知第三人不具备法定验收的条件，不符合备案的条件，
却没有进行有效的监督，而且监督报告前后矛盾是无效的报告。第三人无异议。本院认为该报告证明了宁波市建筑工程安全质量
监督总站对涉案地块建筑工程进行质量监督的事实，故予以确认
。
（五）被告提供证据16原告认为备案表真实性关联性无异议
，合法性有异议。根据房屋市政建设暂行办法第四条的规定，建
设单位竣工验收15日进行竣工验收备案。本案第三人出具的验收
报告是11月23日，而申请备案是12月16日，说明程序是违法的。
根据相关规定，应先有规划、公安、消防、环保、人防等确定评
定，后才有竣工验收。虽被告认为只是形式上审查，但时间上显
然违反法律规定。故这份验收备案证明书应予以撤销。第三人无
异议。本院认为上述证据证明了被告收到第三人提交备案申请，
经审查并作出本案具体行政行为的事实，故予以认定。
（六）原告提供证据即商品房买卖合同复印件一份，被告对
合同无异议，但认为按照行政诉讼法的规定，原告没有提供利益
受到损害的证据，证明对象不成立。第三人对证据真实性无异议
，认为这份合同是原告与第三人系民事关系，原告并不具备提起
行政诉讼的主体资格。本院认为原告系涉案房屋买受人事实成立
，而工程（房屋）经验收合格并取得验收备案后才能交付和登记
，因此该工程竣工验收备案与否对原告产生权利义务关系，故本
院对该证据予以认定。
经审理查明，2011年12月16日，被告宁波市住房和城乡建设
委员会收到第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司提交的工程竣工
验收备案申请，要求对第三人建造的华辰北9#居住地块（长岛花
园）工程iv标段37#楼予以房屋建筑工程竣工验收备案，第三人提
交的申请文件包括1.宁波市房屋建筑工程竣工验收报告（37#楼）；2.宁波市房屋建筑工程质量保修书；3.中华人民共和国建筑工
程施工许可证；4.宁波市房屋建筑工程施工图设计审查项目合格
证书；5.宁波市建设工程竣工档案接收证明书；6.中华人民共和
国建设工程规划许可证；7.浙江省建设工程规划核实确认书、宁
波市建设工程竣工档案；8.宁波市环境局江北分局建设项目环境
保护竣工验收初验意见；9.竣工验收消防备案凭证（公告信息）
；10.宁波市人防工程专项验收意见书；11.防雷装置验收合格证
；12.会议签到单；13.宁波市住宅质量保证书；14.住宅使用说明
书；同日收到宁波市建筑安全质量监督总站提交的［（2011）013
5号］《质量监督报告》。被告在收到上述文件后于同日出具编号
为（20110500）华辰北9#居住地块（长岛花园）37#楼工程竣工验
收备案证明书。
2010年4月23日，原告与第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司
签订《商品房买卖合同》一份，约定原告章奇江向第三人宁波雅
戈尔北城置业有限公司购买华辰北9#地块37号楼102室低层联排住
宅一套，其中合同第九条约定：出卖人（第三人）应当在2012年8
月31日前，将符合下列各项条件的商品房交付买受人（原告）使
用：1、建设工程经竣工验收合格，并取得建设工程竣工验收备案
证明；……。
本院认为，根据《建设工程质量管理条例》第四十九条第一
款规定，建设行政主管部门对于建设工程竣工验收实行备案制。
根据《建设工程质量管理条例》第四十三条及《房屋建筑和市政
基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，被告
宁波市住房和城乡建设委员会具有在本行政区域内进行工程竣工
验收备案的行政职权。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条对建设单位办理工程竣工验收备案应当提
交的文件及材料进行了相应列举，第三人宁波雅戈尔北城置业有
限公司按照上述规章的要求，向被告宁波市住房和城乡建设委员
会提交了书面的备案申请及相关材料，被告宁波市住房和城乡建
设委员会经过审查，认为材料齐全，准予备案，并出具《建设工
程竣工验收备案证明书》，符合规定，并无不妥。
原告虽提出异议，认为第三人在尚未取得规划部门核实确认
的前提下，违法组织相关勘察、设计、施工、监理单位进行竣工
验收，验收程序错误。且第三人未按规定自建设工程竣工验收合
格之日起15日内进行竣工验收备案，被告应不予备案。依据住房
和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理
办法》第五条：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列
文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可
文件或者准许使用文件：（四）法律规定应当由公安消防部门出
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"宋延风、王桂路等与柳州市鑫鹏运输有限公司、黄建江机动车交通事故责任纠纷二审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-11-09\\\\\",\\\\\