宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行终91号
上诉人（原审原告）邢玉喜，男，1957年09月17日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人：马克军，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。
法定代表人尤峰，男，局长。
委托代理人：李飞，该局养老失业保险科科长（特别授权）。
委托代理人：韩智，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。
上诉人邢玉喜因劳动和社会保障行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106行初204号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人邢玉喜及其委托代理人马克军，被上诉人银川市人力资源和社会保障局的委托代理人李飞、韩智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明，原告邢玉喜出生于1957年09月17日。1975年至1988年期间，原告在银川供电局从事临时司炉工工作，后该供电局企业名称变更为国网宁夏电力公司银川供电公司。1988年至1995年期间，原告在原电力劳动服务公司从事临时司炉工工作，后电力劳动服务公司并入宁夏天净物业服务有限公司。2016年1月，原告向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会提起确认劳动关系的仲裁申请，该仲裁委员会以原告的申请超过劳动争议仲裁时效为由，不予受理原告的仲裁申请。原告遂向银川市金凤区人民法院提起确认劳动关系纠纷的民事诉讼，法院于2016年3月分别作出（2016）宁0106民初473号、（2016）宁0106民初427号民事判决书，确认1975年至1995年期间，原告与国网宁夏电力公司银川供电公司和宁夏天净物业服务有限公司存在事实劳动关系。
2016年5月6日，原告到银川市信访督办局信访，反映被告银川市人力资源和社会保障局不予办理原告退休事宜，该信访督办局将信访件转交被告承办。2016年6月16日，被告向原告出具《信访事项答复意见书》，答复内容为：一、因原告的档案资料中没有正式招收录用为合同工的资料，所以原告的工作时间无法合并计算；二、如果原告参加社会养老保险，达到法定退休年龄，符合相关政策规定，可到市民在厅人社局窗口办理退休。并告知如不服处理意见，可申请复查。原告向宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅申请复查，该厅于2016年11月25日作出宁人社信答复［2016］22号《关于邢玉喜工龄认定信访事项的复查意见》，维持被告作出的答复意见。原告遂诉至法院，请求判如所请。
另查明，根据法院查询（2016）宁0106民初427号民事案卷，国网宁夏电力公司于2013年9月12日向宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅行政审批办公室出具的《关于邢玉喜有关情况核实的答复》，说明除原告本人提供的材料和相关职工提供的证明材料外，银川供电局、宁夏天净物业服务有限公司再无其他有关原告个人在上述单位工作过的证明材料。
原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》及相关法律、政策的规定，被告享有对本行政区域内职工退休及工龄进行审核认定的职权。本案争议焦点及具体评述如下：一、本案是否属于行政案件受案范围。被告向原告出具的《信访事项答复意见书》载明答复意见，一方面确认原告1988至1995年的工龄无法连续计算，另一方面对原告办理退休事宜予以答复。该答复实质是以信访答复之名行使行政管理的职权，对原告的权利义务造成实质影响，属于行政案件受案范围。二、原告1975年至1995年从事临时工工作的时间能否计算为连续工龄。劳动和社会保障部办公厅劳社厅函（2002）323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》”对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄”，以及宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁劳社发［2004］122号《关于临时工招收为合同制职工后工龄计算和缴费年限问题的处理意见》”对于按照有关规定招用的临时工，转为劳动合同制工作的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄”的规定，原告提交的证据，仅能反映其工作经历，无法证明原告属于按照有关规定被招录的临时工，即计划内临时工，因此原告从事临时工的时间无法认定为连续工龄。综上，被告对原告工龄认定的答复符合国家法律法规及相关政策的规定，事实清楚，证据确凿，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告邢玉喜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邢玉喜负担。
上诉人邢玉喜不服，上诉称：一审判决认定上诉人不属于计划内临时工，认定事实错误，适用法律过于机械。上诉人从1975年进入国网宁夏电力公司银川供电公司与宁夏天净物业服务有限公司，从事临时司炉工工作至1995年底。当时为计划经济时代，不存在劳动合同制，劳动用人由劳动行政主管机构管理。计划内临时工是纳入当地劳动部门的招工指标，经劳动部门批准用工，办理雇佣手续并由劳动部门统一下发工资的。上诉人的档案里有相关手续和资料，但由于档案保管单位保管不善将档案材料丢失，导致上诉人无法提供。上诉人一审中提供三名证人的证言，同样能够证实上诉人1975年至1995年期间为计划内临时工。二、上诉人1975年至1995年期间的工龄应当合并计算。依据劳动部工资局《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（中劳薪字[1964]第344号）”临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄”及宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁劳社发［2004］122号《关于临时工招收为合同制职工后工龄计算和缴费年限问题的处理意见》”对于按照有关规定招用的临时工，转为劳动合同制工作的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄”的规定，上诉人1988年至1995年期间的用工性质为计划内临时工，工龄应合并计算。关于上诉人1975年至1988年期间的工作年限，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条等规定，上诉人工作单位的变更非因本人原因所致，其1975年至1988年期间在国网宁夏电力公司银川供电公司的工作年限应当合并计算工作年限。综上，一、请求二审法院撤销原判，改判：1、认定上诉人1975年至1995年为计划内临时工；2、被上诉人将上诉人1975年1月1日起至1994年12月31日止从事计划内临时工工作期间合并计算为连续工龄；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人银川市人力资源和社会保障局辩称，一、对于上诉人第一项中的第一小项属于上诉人二审新增加的诉讼请求，不属于二审审理的范围。二、宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁劳社发[2004]122号《关于临时工招收为劳动合同制职工后工龄计算和缴费年限问题的处理意见》规定，”对于按照有关规定招用的临时工，转为劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄”；”在本单位最后一次从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄”；”在本单位最后一次从事临时工的工作时间，必须有明确的档案记载，包括招用为临时工的登记手续；用工单位工资发放花名册；或能证明其工作经历的其他原始资料。临时工转为劳动合同制工人的，要有劳动部门的正式招用手续”和劳动部工资局中劳薪字[1964]第344号《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》”临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄”的政策规定，上诉人档案资料里没有计划内临时工的招收手续和资料，上诉人工作时间无法合并计算。上诉人的上诉请求不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人邢玉喜提交证据：证人巨某某证言一份。证明目的：上诉人邢玉喜属于计划内临时工。
被上诉人银川市人力资源和社会保障局认为证人对于1980年之前上诉人是以什么身份招用进入工作岗位，工资的发放及工资情况均不清楚，只是在1980年证人进入银川市供电局后，看到遗留名册中有上诉人。按照当时计划经济的情况，不管是宁夏回族自治区电力局还是宁夏回族自治区劳动厅，对各单位招用的人员都有指标限制，带指标的人员是上级部门下发文件指标进行通知，如用人单位资料保管丢失，上级主管部门仍有原始档案记载。但宁夏电力公司即原宁夏回族自治区电力局出具的情况说明中已经明确该处没有上诉人的任何资料，没有招工手续，故上诉人在宁夏回族自治区电力局没有用工指标。证人无法证实上诉人的证明目的。
经过二审庭审举证、质证、本院认证，认为上诉人邢玉喜提交的证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新的证据的情形，且无法证明其证明目的，被上诉人亦不予认可，本院不予采信。
二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。
本院认为，根据劳动和社会保障部办公厅劳社厅函（2002）323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》以及宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁劳社发［2004］122号《关于临时工招收为合同制职工后工龄计算和缴费年限问题的处理意见》的规定，”对于按照有关规定招用的临时工，转为劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄”、”在本单位最后一次从事临时工的工作时间，必须有明确的档案记载，包括招用为临时工的登记手续；用工单位工资发放花名册；或能证明其工作经历的其他原始资料。临时工转为劳动合同制工人的，要有劳动部门的正式招用手续”。本案中，上诉人邢玉喜提交的证据仅能证明其于1975年至1995年期间与国网宁夏电力公司银川供电公司和宁夏天净物业服务有限公司存在事实劳动关系，无法证明其当时属于按照有关规定被招录的计划内临时工，故一审判决未将上诉人1975年1月1日至1994年12月31日从事临时工的时间认定为连续工龄并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邢玉喜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘煜姗
代理审判员 虞 东
代理审判员 宁 丽
二〇一七年九月三十日
书 记 员 陈甜甜