黑龙江省佳木斯市郊区人民法院行 政 判 决 书（2017）黑0811行初23号原告黑龙江省红兴隆农垦三星运输有限公司，地住桦南县前进路南段兴隆小区469号。法定代表人肖慧军，总经理。委托代理人肖冰冰，红兴隆农垦三星运输有限公司职工。代理权限:代为起诉，参加庭审、辩论，代收法律文书。被告佳木斯市安局交通警察支队，住所地佳木斯市长安西路627号。法定代表人王立光，支队长。委托代理人蔡公滨，副支队长。代理权限:代为参加诉讼，承认、反驳诉讼请求，调解，和解，上诉，代收法律文书。委托代理人战宝石，黑龙江中殿律师事务所律师。代理权限:代为参加诉讼，承认、反驳诉讼请求，调解，和解，上诉，代收法律文书。原告黑龙江省红兴隆农垦三星运输有限公司诉被告佳木斯市安局交通警察支队要求撤销被告作出的“公告”注销D61599号车辆登记证书、号牌、行驶证的行政行为、恢复黑Ｄ×××××号车辆登记信息，登记证书、号牌、行驶证一案，本院于2017年5月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。原告红兴隆农垦三星运输有限公司法定代表人肖慧军、委托代理人肖冰冰，被告佳木斯市公安局交通警察支队委托代理人蔡公滨、战宝石到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告佳木斯市公安局交通警察支队，于2016年11月16日，针对原告黑龙江省红兴隆农垦三星运输有限公司D61599号机动车达到强制报废标准，在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。根据《中华人民共和国道路交通安全法》《黑龙江省道路交通安全条例》《机动车登记规定》公告对机动车登记证书、号牌、行驶证予以公告作废，并予以注销。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、机动车信息查询结果单、车辆档案一份。证明黑Ｄ×××××号机动车，由于连续3个检验周期未取得机动车检验合格标志，该车辆登记已被注销。2、黑Ｄ×××××号机动车道路交通违法记录表一份。证明该车辆的检验有效期至2009年的6月30日，但是截止2012年的8月6日该车辆依然上路行使，并且有道路交通违法行为。机动车的登记检验日期在行驶证上有明确记载，原告作为道路运输企业，对此应当明知，其在有效检验期届满后不按规定检验车辆，继续上路行使显然在恶意违法。原告诉称，机动车注销”。原告多次上访要求被告出据“注销”的事实及理由，被告无奈在2016年11月28日给原告出据《注销说明》。之后原告诉之法院，被告在法庭上出据2016年11月16日报纸《公告》。因此原告对2016年11月16日报纸《公告》不服，依据,《行政诉讼法》第十二条第一项、第十二项规定和第四十九条规定，向佳木斯市郊区人民法院起诉。请求法院依法作出公正、公平、客观、科学的判决，并提出以下事实及理由：1、黑Ｄ×××××车安全技术检验表证据显示，该车行驶52932公里，车辆初次登记为2007年6月，各项技术性能、安全性能都符合国家标准。没有超出国家法律规定60万公里和15年强制报废标准，该车没有违反《道路安全法》。2、黑Ｄ×××××号机动车已经登记注册是物权，是公民的合法财产，受法律保护。没有经《行政处罚法》及《道路安全法实施条例》第九条规定，和《机动车登记规定》第五节注销登记中第二十六条、第二十七条规定的相关法律法定程序。被告没有履行法律规定提前两个月告之义务，被告报纸《公告》没有告之补救时间，就采取“强制注销”黑Ｄ×××××号车辆的行为。事实上被告对黑Ｄ×××××机动车单方作出注销登记是不合法的，被告在原告不知情的情况下，车辆尚未被依法收缴并强制报废的情况下，被告就对黑Ｄ×××××机动车办理注销登记，违反了《机动车登记规定》的第二十六条、第二十七条的法定程序。侵害了原告的知情权和物权。3、黑Ｄ×××××机动车虽然连续3个检验周期未参加年检，从客观上讲该车从2012年始终是静止状态，根本没有上路行驶，在库里保管存放。原告不知道2013年5月1日国家对车辆年检有新的规定，被告对原告运输公司也没起到宣传和落实作用。从法理上讲被告违反了《道路安全法实施条例》第九条规定，车辆到报废期，公安交警应当提前两个月通知、告知当事人，但是被告没有按法律规定做到告知义务。综上所述，原告黑Ｄ×××××机动车，被交警支队车管所予以强制注销，没有客观事实根据，没有科学依据，更重要的是违反法定程序。对车辆的管理信息出现混乱，黑Ｄ×××××车辆被“强制注销”为什么罚款信息还存在，还能交罚款，还能上线检测。在县一级公安交警车管所并不能显示出车辆注销的信息，因此，显然是被告对车辆管理有漏洞。本案被告依据《机动车强制报废标准规定》第四条第四款规定没有错误，但是应当履行《道路安全法实施条例》和《机动车登记规定》的法定程序进行。黑Ｄ×××××号机动车是公民登记注册的合法财产，注销是取销公民的合法财产，也应履行法定程序，依法行政，尊重事实，黑Ｄ×××××号机动车是新车状态，才行驶52932公里，对社会没有危害性，各方面性能符合国家安全标准。法律应当尊重客观事实，尊重科学，黑Ｄ×××××机动车三年没有年检，不是人为故意的，而是特殊情况所造成。因此，请求人民法院依法判决撤销佳木斯市公安交通警察支队车辆管理所，2016年11月16日《公告》注销黑Ｄ×××××号机动车的行政行为。恢复黑Ｄ×××××登记注册信息，行驶证、登记证书、号牌。原告为支持自己的诉讼请求向本院提供如下证据：1、原告公司《工商营业执照》一份。证明原告法人身份，是适格原告；黑Ｄ×××××号机动车登记在原告公司名下，有明确的经营场所，合法登记受法律保护。2、原告公司《组织机构代码证》。证明黑Ｄ×××××号机动车登记注册时提交了代码证，原告有详细地址，被告实施机动车管理，违章查询时可以随时与原告联系，履行告知义务。3、2016年11月16日报纸《公告》。证明1、被告报纸公告注销黑615**号机动车程序违法，应当先登报履行告知义务；被告公告注销是行政处罚的一项强制措施，必须依据《行政处罚法》、《道路安全法》及《机动车登记规定》等法定程序进行；被告依据《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项，该规定是对车辆报废期限的标准规定，在实施报废标准时必须依据《道路安全法》等相关法律规定的法定程序进行。4、2016年11月28日被告作出的《关于黑Ｄ×××××奧迪轿车报废注销的情况说明》。证明被告以权压人，故意隐瞒报纸公告注销事实，浪费原告时间。5、机动车信息查询结果单。证明黑Ｄ×××××号机动车电脑信息内容中体现逾期检验，禁止办理登记业务，2016年11月16日《公告》之前就违法了，电脑信息强制报废和公告注销相互矛盾；电脑信息中法定强制报废期为2099年12月31日。6、2016年10月26日黑Ｄ×××××机动车交违章罚款收据350.00元。证明原告提供的第5份交纳罚款票据，被告管理系统的信息禁止办理业务，强制报废，但是电脑微机系统还能交罚款业务，显然不公正。黑Ｄ×××××车被注销后业务灭失，应该所有业务都办理不了，《公告》注销，有瑕疵、互相矛盾，导致整个案件事实都违法，不公正，不合法，被告《公告》注销违背科学和常理，被告对黑Ｄ×××××车在电脑网上《公告》注销的行政行为是单方操作，剥夺原告权利。7、黑Ｄ×××××机动车行驶证正、副本一份。证明黑Ｄ×××××的《机动车行驶证》没有依法定程序收缴注销，被告单方面在电脑管理系统内部强制报废黑Ｄ×××××号机动车，实际该车依法取得的登记注册的书证、物证权利没有依法注销，《机动车行驶证》不经《机动车登记规定》第二十七条办理注销登记，是不合法的。8、黑Ｄ×××××《机动车登记证书》，编号：230001186846一本。证明黑Ｄ×××××的《机动车登记证书》合法有效，牌证并没有依法定程序收缴，依法注销。没有注销主体资格和证照，法律规定的程序很重要，所以必须实体注销主体资格，拆解车辆目的就是不危害社会，被告《公告》注销车辆行驶证、登记证书、号牌，显然违法。黑Ｄ×××××机动车事实上和科学上没有达到报废的标准、《中华人民共和国道路交通安全法》立法的根本原则，就是尊重科学、尊重客观事实，而不是用电脑执法。9、黑Ｄ×××××《机动车交通事故责任强制保险单一份》。证明原告黑Ｄ×××××机动车依法交纳交强险，符合《道路交通安全法》的规定，该车辆有路权。黑Ｄ×××××机动车交强险的有效期，自2016年10月28日至2017年10月27日止。10、黑Ｄ×××××《机动车安全技术检验报告》一组（共四份）。证明黑Ｄ×××××机动车上安全检测线检验符合《道路交通安全法》要求的各项国家标准，有路权。该车行驶52932公里，没有达到国家报废标准规定的60万公里。被告依据的《机动车强制报废规定》第四条第（四）项规定，不客观，没有尊重科学、相信科学，应遵守事实，不能忽视立法的原则。被告辩称，一、被答辩人的诉讼请求不明确。在被答辩人提交的“行政诉讼状”中，第一项诉讼请求是确认佳木斯市公安局交通警察支队车辆管理所2016年11月16日《公告》黑Ｄ×××××奥迪轿车“注销”的行政行为不合法，第二项诉讼请求是撤销佳木斯市公安局交通警察支队车辆管理所2016年11月16日《公告》黑Ｄ×××××奥迪轿车“注销”的行政行为。两个诉讼请求之间适用法律不同，构成要件也不相同，并且两项诉讼请求不能同时存在，被答辩人应当对自己的诉讼请求予以明确。二、黑Ｄ×××××号奥迪轿车符合法律法规规定的强制报废条件，答辩人有权对该车辆的相关手续予以注销。根据《机动车强制报废标准规定》（2012年12月27日商务部、国家发展和改革委员会、公安部、环境保护部令2012年第12号公布，自2013年5月1日起施行）第四条第二款第四项之规定，在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业。由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。同时公安部交通管理局在《关于做好贯彻实施工作的通知》(2013年4月9日公交管(2013)109号）中指出，新规定关于机动车3个未检验周期从2013年5月1日之日起开始计算。因此从2013年5月1日至2016年4月30日，被答辩人的车辆连续3个机动车检验周期未检验，未取得机动车检验合格标志，符合法律、法规规定的强制报废、注销的条件。值得注意的是，上述法规对机动车的状态并未作出区分，也就是说，不管是车辆是否上路行驶，也不论性能是否符合安全标准，只要该机动车连续3个机动车检验周期未检验，末取得机动车检验合格标志，即应当强制报废。三、被答辩人提出的未进行机动车检验事由并不影响强制报废．首先，《机动车强制报废标准规定》并未规定由于客观原因造成当事人无法连续在3个机动车检验周期内检验，可以延长强制报废期限；其次，被答辩人是法人单位，法人单位中的自然人被判刑，与法人单位无关，不影响法人单位办理机动车检验手续；况且机动车检验也并非必须本人亲自到场，因此被答辩人提出的末进行机动车检验的事由没有事实及法律依据。四、《机动车强制报废标准规定》并未规定告知程序，答辩人的行为并无不当。答辩人依据《机动车强制报废标准规定））对该车辆予以注销，《机动车强制报废标准规定》未没有明确要求答辩人有提前告知义务，因此答辩人的注销行为程序合法。综上所述，黑Ｄ×××××号奥迪轿车符合法律法规规定的强制报废条件，答辩人有权对该车辆的相关手续予以注销，答辩人的行为符合法定程序，答辩人请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。经庭审质证,本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据：1、机动车信息查询结果单、车辆档案一份。原告对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，车辆档案中有原告提供的各种信息，被告发现涉案车辆有违章记录，应当依据《道路安全法实施条例》第九条，《机动车管理》第二十七条，明确规定提前2个月告知，被告未履行告知义务；机动车档案在被告处，被告凭什么能证明涉案车辆3个周期未检验。被告强制报废，按照法律规定必须依据法律程序收缴机动车、牌、证之后才能注销。让机动车所有人填写注销表。我们未收到相关手续。被告是微机管理系统自然形成，如果微机出现故障这案件就不存在，也可能出现其他的故障其他的疑问。本院对该证据的真实性予以采信。2、黑Ｄ×××××道路交通违法记录表一份。原告对证据的真实性及证明的问题有异议，在时间上不符合本庭规定，被告提供的是2012年的证据，不能证明2013年5月1日以后车辆的违法行为。而且不能凭违章罚款就证明原告是有意去不遵守规定。原告虽对该证据有异议，但未提供证据予以证明，本院对该证据的真实性予以采信。原告提供的证据：1、原告公司《工商营业执照》一份。被告对证据的真实性未提出异议，认为仅从营业执照无法确定其是黑Ｄ×××××号机动车的所有人，营业执照上载明的住所地与本案无关。本院对该证据的真实性予以采信。2、原告公司《组织机构代码证》。被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，法律没有要求被告按照行政相对人提供的地址进行告知。本院对证据的真实性予以采信。3、2016年11月16日报纸《公告》。被告对证据真实性无异议，对证明的问题有异议，原告举示的该组证据是被告作出的，也是本案中的诉讼请求，在人民法院未作出生效判决之前即认为公告程序不合法，没有事实和法律依据。本院对该证据的真实性予以采信。4、2016年11月28日被告作出的《关于黑Ｄ×××××奧迪轿车报度注销的情况说明》。被告对证据真实性无异议，对证明的问题有异议，该证据是被告对黑Ｄ×××××号轿车注销情况做的说明，并无违法之处，该证据无法证明被告隐瞒事实真相和对车辆管理不服责任。本院对该证据的真实性予以采信。5、机动车信息查询结果单。被告对证据真实性无异议，对证明问题有异议，按照《机动车强制报废标准规定》，机动车报废有二种形式，第四项罗列了4种，本案涉及的是第四项连续3个检验周期未取得检验合格标志，因此，它与查询单上的强制报废期2099年12月31日无关。本院对该证据的真实性予以采信。6、2016年10月26日黑Ｄ×××××机动车交违章罚款收据350.00元。被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，原告有违章行为，其缴纳罚款的行为是其应履行的法定义务，与本案无关。在当庭被告举证过程中，原告称被告所举证的罚款单不真实，不能证明其有违章行为，但是通过原告的举证恰恰能够证实其在2012年存在着违章行为，原告对该行为是知情并且按照处罚单缴纳了罚款，原告在当庭陈述过程中前后矛盾。本院对该证据的真实性予以采信。7、黑Ｄ×××××机动车行驶证正、副本一份。被告对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，首先这种注销的是机动车登记，并非注销物权，对此公安部曾有规定，机动车登记仅仅是车辆管理的一种手段，而非物权登记，机动车系动产，按照物权法的规定不动产的所有权需要登记，动产所有权的确认不需要登记。被告按照《机动车强制报废标准规定》认定该机动车达到强制报废标准，并且将该车辆登记予以注销，符合法律规定，原告持有的机动车行驶证已不具有法律意义。本院对该证据的真实性予以采信。8、黑Ｄ×××××《机动车登记证书》，编号：230001186846一本。被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。被告按照《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项的规定，对达到报废标准的车辆予以注销，这种报废标准是法律规定，这种规定上并没有考虑车辆是否检验合格，因此被告的行为合法。本院对该证据的真实性予以采信。9、黑Ｄ×××××《机动车交通事故责任强制保险单一份》。被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，原告缴纳保险费的行为不能证实该车辆具有物权，与本案无关。本院对该证据的真实性予以采信。10、黑Ｄ×××××《机动车安全技术检验报告》一组（共四份）。被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。《机动车强制报废标准规定》是抽象行政行为，该规定是否合法，是否具有科学性，均与本案无关。作为上级机关制定的规定，被告只能遵守，无权违反和质疑。被告按照该规定第四条第（四）项执行，合法、有效。至于车辆行使多少公里，车况是否达到安全标准，与报废期限没有关系。本院对该证据的真实性予以采信。根据上述有效证据，结合庭审笔录，本院认定以下如下事实:涉案车辆车牌号为黑Ｄ×××××号，于2007年6月26日注册登记，号牌种类为小型汽车，使用性质非营运，涉案车辆有效检验期止于2009年6月30日，此后直至2016年4月30日该车连续3个检验周期未取得检验合格标志。2016年4月30日被告以涉案车辆黑Ｄ×××××在有效检验期届满后连续3个检验周期未取得机动车检验合格标志，符合《机动车强制报废标准规定》第四条（四）项规定的“应当强制报废”的情形，在其公安交通管理综合应用系统中将该车辆信息状态标注为达到报废标准。2016年11月16日被告在佳木斯日报上公告将涉案车辆黑Ｄ×××××号机动车登记证书、号牌、行驶证予以公告作废并予以注销。原告对被告“公告作废、注销黑Ｄ×××××号机动车登记证书、号牌、行驶证”不服诉至本院,请求人民法院依法判决撤销被告作出《公告注销》具行政行为违法，恢复黑Ｄ×××××号车辆注册信息，行驶证、登记证书、号牌。本院认为，根据《机动车登记规定》第二条款规定，省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。被告作为机动车的法定登记机构，依法有权办理本行政辖区内的机动车登记业务，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定，机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：（三）小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次。《机动车强制报废标准规定》（2013年5月1日起实施）第四条规定，已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销；第（四）项规定，机动车在检验有效期满后连续三个机动检验周期内未取得机动车检验合格标志的。本案中涉案车辆系小型非营运载客汽车，于2007年6月26日注册登记，2011年6月26日达到6年使用年限，根据上述条例应每年检验一次。被告作出《公告》作废、注销黑Ｄ×××××号机动车登记证书、号牌、行驶证,是针对涉案车辆在有效检验期届满后连续3个检验周期未取得检验合格标志，达到报废标准而作出的。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九条规定，已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的，公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收企业，由机动车回收企业将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。机动车所有人逾期不办理注销登记的，公安机关交通管理部门应当公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废。根据《机动车登记规定》第二十八条第二款第（二）项规定，达到国家强制报废标准并被依法收缴、强制报废的机动车，应当由登记地车辆管理所办理注销登记。被告在未通知原告人办理注销登记，又未收缴涉案机动车的情况下，直接在报纸上公告将涉案车辆登记证书、号牌、行驶证作废并予以注销的行政行为违反法定程序，应予以撤销。原告要求恢复涉案黑Ｄ×××××机动车注册信息、行驶证、登记证书、号牌的诉讼请求，因涉案车辆自2013年5月1日起连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志，根据上述规定，涉案车辆已符合强制报废标准，故被告计算机登记系统显示涉案车辆状态为“到达报废标准”符合相关规定，原告的该项请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销被告于2016年11月16日在佳木斯日报公告作废、注销原告所有的黑Ｄ×××××号机动车登记证书、号牌、行驶证的行政行为；二、驳回原告要求恢复黑Ｄ×××××号机动车注册信息、登记证书、号牌、行驶证的诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在本判决书送达起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  仲维健人民陪审员  张晓英人民陪审员  娄亚芹二〇一七年十月二十七日书 记 员  潘星驰附相关法律规定：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条（三）规定，小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九条规定，已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的，公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收企业，由机动车回收企业将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。机动车所有人逾期不办理注销登记的，公安机关交通管理部门应当公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废。《机动车强制报废标准规定》第四条规定，已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销……（四）项规定，在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。《机动车登记规定》第二十八条第二款规定，已注册登记的机动车有下列情形之一的，登记地车辆管理所应当办理注销登记……（二）达到国家强制报废标准的机动车被依法收缴并强制报废的。《最高人民法院关于执行若干问题的解释第五十六条，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。