安徽省马鞍山市中级人民法院
赔 偿 委 员 会 决 定 书
（2017）皖05委赔3号
赔偿请求人冯铁柱，男，汉族，1980年2月18日出生，住安徽省马鞍山市花山区。
委托代理人冯培峰，男，汉族，1950年7月21日生，住址安徽省马鞍山市花山区。系冯铁柱的父亲。
赔偿义务机关马鞍山市雨山区人民法院，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路1357号，统一社会信用代码11340504003068422X。
法定代表人王伟，该院院长。
委托代理人丁荣超，该院工作人员。
委托代理人蔡启发，该院工作人员。
赔偿请求人冯铁柱以违法保全赔偿、错误执行赔偿为由，申请马鞍山市雨山区人民法院（以下简称雨山区法院）国家赔偿一案，不服安徽省马鞍山市雨山区人民法院于2017年10月25日作出的（2017）皖0504法赔1号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关雨山区法院于2017年10月25日作出（2017）皖0504法赔1号《不予受理案件决定书》，认为冯铁柱未能提交证据证明其申请属于国家赔偿案件受理范围。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条之规定，决定对赔偿请求人冯铁柱的国家赔偿申请不予受理。
赔偿请求人冯铁柱赔偿的事项：1、请求赔偿义务机关赔偿被保全的季小强、王常琴夫妻共同房产位于当涂县××室商品房因出售造成的损失，房价总额约46万元，以及支付（2013）雨民一初字第00312号判决书判定的逾期利息；利息计付时间自从2012年11月2日至2013年8月14日，月利息2％计算予以给付；2、赔偿因违法保全而造成的皖Ｅ×××××奥迪车被出售的损失，（2017）皖0504民初1508号判决汽车总售价45万元，以及利息，计算同上；3、根据（2013）雨民一初字第00312号判决书，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，请求赔偿义务机关赔偿季小强债务的迟延履行金，具体金额计算方式，依照《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、第（三）项计付，债务总额×日万分之一点七五×迟延履行期×2.5倍计付。迟延履行金计付时间自2013年8月15日起至本案申请书批准之日止；4、请求赔偿律师费、委托代理费以及交通费和本案直接关联所发生的费用，按照人民法院国家赔偿委员会批准的赔偿总额16％给付，由赔偿义务机关承担；5、请求冯铁柱因申请诉前保全向雨山区法院交纳的保全费5000元，由马鞍山市中级人民法院国家赔偿委员会依法给予处置。理由：赔偿请求人冯铁柱与债务人季小强因民间借贷纠纷，向雨山区法院提起民事诉讼，在起诉前冯铁柱申请雨山区法院保全季小强、王常琴夫妻位于安徽省当涂县××室共同房产，房价约46万元。保全登记在季小强名下的皖Ｅ×××××奥迪车一辆，价值45万元。雨山区法院于2013年2月6日作出（2013）雨民保字第00004号民事裁定，冻结或查封季小强的财产共100万元。雨山区法院在诉前违法采取保全措施，在执行期限内未对被查封的财产办理续行查封手续或采取对被查封的财产及时进行拍卖、变卖或者采取其他执行措施，导致被查封的财产变卖，使其债权不能实现，应当承担赔偿责任。
雨山区法院答辩称，根据本院（2013）雨民保字第00004号民事裁定，冻结或查封、扣押季小强的财产共100万元。2013年2月8日，雨山区法院向当涂县房屋产权产籍监理所发出协助执行通知书，查封季小强位于当涂县××室房产××套（查封期限一年，自2013年2月8日至2014年2月7日），同日向马鞍山市公安局车辆管理所发出协助执行通知书，查封季小强名下皖Ｅ×××××奥迪车一辆，查封期2013年2月8日至2014年2月7日。诉前保全措施实施后，冯铁柱向本院提起民事诉讼，请求判令季小强偿还欠款100万元及逾期利息。本院于2013年7月30日作出（2013）雨民一初字第00312号民事判决，判决季小强于本判决生效之日七日内一次性支付冯铁柱100万元及逾期利息（逾期利息自2012年12月1日起至生效判决确定给付之日止按月利率2％计算，以未偿还本金数额计算）。根据冯铁柱取得的生效法律文书证明，该判决生效日期为2013年11月20日。因季小强未按生效判决履行还款义务，冯铁柱向本院申请强制执行，根据本院立案管理系统显示，冯铁柱强制执行申请于2014年1月7日立案，案号为（2014）雨执字第00011号，该案移送本院执行庭执行。本院在执行期间陆续向马鞍山市公安局车辆管理所发出相关执行裁定书及协助执行通知书，对季小强名下的涉案车辆予以续行查封，最近的协助执行通知书的出具时间为2017年5月19日，查封季小强名下涉案车辆一辆，查封期限两年。被保全的涉案车辆被季小强出卖的事情，已诉至法院，二审裁判尚未作出。
冯铁柱向本院赔偿委员会提交下列证据材料：
1、（2013）雨民保字第00004号《民事裁定书》复印件一份，证明裁定是2013年2月6日作出的，财产保全日期2013年2月8日，时间上存在冯铁柱没有向法院申请，雨山区法院提前二天作出裁定，在时间上有目的性故意。该裁定书没有将保全的房产、汽车载明。该裁定书擅自篡改上述期限，证明雨山区法院违法保全；
2、雨山区法院工作人员葛夷畅、李慧工作证复印件一份，证明2013年2月8日，雨山区法院工作人员葛夷畅、李慧前往当涂县房屋产权产籍监理所查封季小强的位于当涂金源豪庭12栋301室房产；
3、当涂县国土资源局法工委于2017年11月10日出具的雨山区法院协助执行通知书复印件一份，证明雨山区法院涉嫌制作伪证；
4、调取时间分别为2017年6月、2017年7月、2017年10月12日有关（2013）雨民一初字第00312号案件材料复印件三本，证明雨山区法院违法保全季小强财产，错误不执行季小强财产。雨山区法院四年里对季小强财产，擅自篡改伪造编制种种与00312号民事案件相违背的资料，造成伪证目的是企图把季小强财产流失的责任推给申请人；
5、雨山区法院作出的（2017）皖0504法赔1号《不予受理案件决定书》复印件一份，证明赔偿义务机关作出不予受理决定的事实；
6、雨山区法院作出的（2013）雨民一初字第00312号《民事判决书》复印件一份，证明本案赔偿主要依据，这是本案因果关系；
7、雨山区法院作出的（2017）皖0504民初1508号《民事判决书》复印件一份，证明雨山区法院判决书认定没有依法保全季小强财产；申请人冯铁柱没有意识到保全的财产流失，根据该民事判决书知道，赔偿申请在法定期限内，并没有超过期限；
8、《申请书》复印件一份，证明冯铁柱向当涂县国土局申请调取季小强位于当涂县××室房产出售情况；
9、录音光盘一份，证明房产变卖的事实，房屋价格是52万元，当时季小强购买时50万元。赔偿机关认定46万元，这里存在6万元差距。
雨山区法院向本院赔偿委员会提交下列证据及法律依据：
一、证据：
1、《财产保全申请书》一份；2、（2013）雨民保字第00004号《民事裁定书》一份；3、雨山区法院作出的（2013）雨民保字第00004号《协助执行通知书》一份；4、《协助执行通知书（回执）》一份；5、《民事诉状》一份；6、民事一审案件立案管理审查、审判流程管理信息表各一份；7、2013年5月10日、2013年8月6日雨山区法院在马鞍山日报向季小强公告送达民事案件相关诉讼文书的报纸各一份；8、雨山区法院作出的（2013）雨民一初字第00312号《民事判决书》一份；9、（2013）雨民一初字第00312号《送达回证》二份；10、雨山区法院《生效法律文书证明》一份；11、《申请执行书》一份；12、（2014）雨执字第00011号《立案审查表》各一份；13、（2014）雨执字第11号《协助执行通知书（回执）》各一份；14、雨山区法院立案庭于2017年11月15日出具的《情况说明》一份。以上证据均为复印件，证明赔偿请求人的赔偿请求没有事实根据。
二、法律依据：
2005年《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条、第三条、第四条、第二十九条；2005年1月1日施行《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条；《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条。
经质证，雨山区法院对冯铁柱提交的证据1认为，法院制作保全裁定并送达给申请人，只是针对保全数额内容作具体协助事项，裁定书并不需要对协助执行内容载明，也没有必要将协助内容送达申请保全人；证据2认为雨山区法院的工作人员依法对季小强的房产进行查封的情况；证据3不能达到申请人的申请目的，证据4、5、6、7、8、9均达不到申请人申请的目的，均证明赔偿请求人的请求事项没有事实根据和法律依据。冯铁柱对雨山区法院提交的证据认为，赔偿义务机关提供的上述证据均为伪造，其中关于送达回证，雨山区法院在冯铁柱传票的送达回证上，加上00004号行政裁定书的送达日期，时间为2013年2月26日，冯铁柱是2017年11月7日才拿到该裁定书，法律文书的日期是错误的。（2013）雨民一初字00312号民事判决书生效日期是2013年8月15日，雨山区法院出具的生效法律文书证明是2013年3月20日生效系伪造，就是为了减少国家赔偿数额。冯铁柱申请诉前保全，雨山区法院掩盖了保全的财产和保全的时间，雨山区法院提供的所有证据都是为了回避规避赔偿义务机关的赔偿责任。
本院赔偿委员会经审查认为，冯铁柱提交的证据9因无其他证据相互印证，依法不予认可；冯铁柱提交的其他证据及雨山区法院提交的证据均与本案具有关联性。
根据采信的证据材料，审理查明以下事实，2013年2月，雨山区法院收到申请人冯铁柱提交的《财产保全申请书》，要求雨山区法院依法对被申请人季小强的财产（当涂县××室房产和车牌号为皖Ｅ×××××奥迪Q5越野车一辆）采取保全措施，保全金额100万元。雨山区法院于2013年2月6日作出（2013）雨民保字第00004号《民事裁定书》，裁定冻结或查封、扣押被申请人季小强的财产人民币100万元。雨山区法院于2013年2月8日作出（2013）雨民保字第00004号《协助通知书》，分别送达协助执行单位当涂县房屋产权产籍监理所及马鞍山市公安局交通警察支队车辆管理所，查封季小强位于当涂县××室房产及车牌号为皖Ｅ×××××奥迪Q5车一辆，查封期限均为自2013年2月8日至2014年2月7日。2013年2月21日，冯铁柱向雨山区法院提起民事诉讼，要求判令季小强立即偿还冯铁柱欠款100万元及逾期利息；判令季小强承担本案诉讼费和财产保全费。雨山区法院于2013年7月30日作出(2013)雨民一初字第00312号民事判决，认定以下事实：冯铁柱与季小强于2012年11月1日签订了一份借款合同，合同约定，借款金额146.5万元，不另立借据；借款期限自2012年11月1日至2012年11月30日止。到期不还按月息2％支付利息，直至借款全部还清为止。合同到期后，季小强归还15万元，余款未归还，冯铁柱起诉标的为100万元。该判决认为冯铁柱与季小强之间的债权债务关系明确，事实清楚，借款合同有效。冯铁柱向季小强主张债权具有事实和法律依据，其诉请应当予以支持。本案债务利息约定归还期限到期后，利息按月息2％支付（自2012年11月2日起至生效判决确定给付之日止，本金100万元计算）。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条的规定，判决季小强于该判决生效之日七日内一次性支付冯铁柱100万元及逾期利息（逾期利息自2012年12月1日起至生效判决确定给付之日止按月利率2％计算，以未偿还本金数额计算）。如果未按照该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13800元、保全费5000元，合计18800元，由季小强负担。根据雨山区法院出具的生效法律文书证明，该判决书于2013年11月20日生效。冯铁柱向雨山区法院提交《申请执行书》，要求强制执行季小强借款100万元。雨山区法院立案审查表载明，雨山区法院于2014年1月7日立案，案件编号为（2014）雨执字第00011号，标的金额100万。案件移送至该院执行庭执行，在执行期间雨山区法院陆续向马鞍山市公安局车辆管理所发出相关执行裁定书及协助执行通知书，对季小强名下的涉案车辆予以续行查封。根据马鞍山市公安局交通警察支队车辆管理所于2017年5月19日出具的《协助执行通知书（回执）》载明，其已收到雨山区法院（2014）雨执字第11号协助执行通知书、民事裁定书。现已协助执行下列事项：一、已轮候查封季小强名下皖Ｅ×××××小型汽车一辆，二、查封期限为两年。
另查明，雨山区法院于2017年8月23日作出的（2017）皖0504民初1508号民事判决，查明的主要事实为：2012年12月26日，季小强与中国银行股份有限公司马鞍山分行签订信用卡汽车专向分期付款合同一份，约定季小强以所购车辆在银行设定抵押，分36期向银行贷款29万元。季小强以部分首付款组合银行分期贷款的方式从马鞍山市康奥汽车销售服务有限公司购置奥迪Q5小型普通客车一辆（发票价格414772元），并于2013年1月4日在马鞍山市公安局交通警察支队注册。马鞍山市公安局交通警察支队核发机动车行驶证，行驶证记载车辆所有人季小强，车牌号皖Ｅ-×××××。2013年2月8日，雨山区法院根据冯铁柱的财产保全申请，制作财产保全民事裁定书，在马鞍山市公安局交通警察支队车辆管理所将季小强所有的皖Ｅ-×××××奥迪车查封，查封期至2014年2月7日。2013年5月10日，雨山区法院在马鞍山日报刊登公告，向季小强公告送达了冯铁柱诉季小强民间借贷一案的起诉书副本、应诉通知书（应诉通知书落款日期2013年2月25日）、开庭传票、合议庭组成人员通知书、财产保全民事裁定书。2013年7月30日，雨山区法院制作（2013）雨民一初字第00312号民事判决书，判决季小强支付冯铁柱100万元及利息。2013年8月6日，（2013）雨民一初字第00312号民事判决书在马鞍山日报向季小强公告送达。2013年3月13日，季小强和鲁平签订转让协议一份，季小强将牌照为WJ010的奥迪Q5按揭贷款车转让给鲁平，鲁平向季小强支付首付款16万元且负责偿还购车银行贷款本金29万元及利息，鲁平还清贷款车辆归鲁平所有，季小强配合办理过户手续。协议签订当日，鲁平通过户名为王木香的账号向户名为汤丽梅的账号转款16万元。季小强认可该款为协议约定首付款，并向鲁平出具收到皖Ｅ×××××奥迪车购车款16万元收条一张。同日，季小强将车辆交付鲁平。2016年7月21日，中国银行股份有限公司马鞍山分行出具证明，认可贷款客户季小强贷款已全部归还。该证明和分期银行柜台存款服务客户回单由鲁平持有。客户回单最后一笔存款日期2015年11月27日。鲁平作为该案的原告向一审法院起诉请求为:1.依法确认鲁平已于2015年11月27日取得了皖Ｅ-×××××车辆的所有权；2.依法判令季小强协助鲁平办理车辆权属变更登记；3.季小强承担本案诉讼费用。冯铁柱作为该案的第三人向一审法院提出的诉讼请求为：1、请求依法确认鲁平与季小强之间的转让协议无效；2、请求判决皖Ｅ-×××××车辆所有权归季小强；3、驳回鲁平的诉讼请求。雨山区法院依照《中华人民共和国物权法》第二十三条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国物权法＞若干问题的解释（一）》第二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：一、鲁平于2015年11月27日取得皖Ｅ-×××××车辆的所有权；二、季小强在本判决生效后十日内协助鲁平办理车辆权属变更登记；三、驳回冯铁柱的诉讼请求。冯铁柱不服该判决，向本院提起上诉。本院（2017）皖05民终1186号民事判决对上述事实予以确认。本院民事判决认为，根据《中华人民共和国物权法》第二十三条的规定，动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，法律另有规定的除外。本案中，鲁平与季小强签订转让协议，约定季小强将案涉车辆转让给鲁平，并完成了对案涉车辆的交付。我国法律对特殊动产的物权变动规则并无特别规定，故案涉车辆的所有权应认定自交付时转移，鲁平依法取得该车的所有权。对冯铁柱提出的关于季小强在转让案涉车辆时知晓该车已被人民法院查封，其转让行为应认定构成无权处分，以及鲁平与季小强之间恶意串通，应认定转让协议无效的诉讼主张，因其未能提供充分证据加以证明，本院不予采纳。冯铁柱提出的关于转让协议相关条款不完备、转让价格不合理，应认定合同不成立或者予以撤销的诉讼主张，缺乏法律依据，本院亦不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条的规定，当事人一方要求另一方履行非金钱债务属于事实上不能履行情形的，依法不应予以支持。案涉车辆在完成交付前已经被人民法院采取了保全措施，处于限制办理转户手续状态，故季小强无法协助鲁平办理车辆转户登记，该项合同义务构成事实上的不能履行。在人民法院解除保全措施之前，鲁平诉请判令季小强协助其办理案涉车辆的权属变更登记，依法不能成立，本院不予支持。综上，冯铁柱的上诉请求部分成立，予以部分支持；一审判决季小强于判决生效后十日内协助鲁平办理车辆权属变更登记，适用法律不当。依照《中华人民共和国物权法》第二十三条、《中华人民共和国合同法》第一百一十条第一款第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决：一、维持安徽省马鞍山市雨山区人民法院(2017)皖0504民初1508号民事判决第一项，即“一、鲁平于2015年11月27日取得皖Ｅ-×××××车辆的所有权”。二、撤销安徽省马鞍山市雨山区人民法院(2017)皖0504民初1508号民事判决第二项、第三项。三、驳回鲁平、冯铁柱的其他诉讼请求。
再查明，2016年，位于当涂县××室房产被变卖。
冯铁柱认为上述被保全的财产流失属于雨山区法院的责任，其向雨山区法院提起国家赔偿申请，要求雨山区法院赔偿损失100万元。雨山区法院于2017年10月25日作出（2017）皖0504法赔1号《不予受理案件决定书》，认为冯铁柱未能提交证据证明其申请属于国家赔偿案件受理范围。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条之规定，决定对赔偿请求人冯铁柱的国家赔偿申请不予受理。冯铁柱不服该决定向本院赔偿委员会申请国家赔偿，要求雨山区法院承担赔偿责任。
本院赔偿委员会认为，《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条规定，本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：其中第（九）项规定：在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。本案赔偿请求人冯铁柱申请国家赔偿的主要理由是，雨山区法院在诉前违法采取保全措施，在执行期限内未对被查封的财产办理续行查封手续或采取对被查封的财产及时进行拍卖、变卖或者采取其他执行措施，导致被查封的财产变卖，使其债权不能实现，造成其财产损失。冯铁柱针对雨山区法院的诉前保全行为及执行行为申请国家赔偿的请求，属于国家赔偿案件。《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第四条规定，赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：“（一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格；（二）本院是赔偿义务机关；（三）有具体的申请事项和理由；（四）属于本规定第一条规定的情形”。根据本案查明的事实，冯铁柱的起诉符合法定的起诉条件。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条之规定，决定如下：
一、撤销赔偿义务机关马鞍山市雨山区人民法院于2017年10月25日作出（2017）皖0504法赔1号不予受理案件决定；
二、指令赔偿义务机关马鞍山市雨山区人民法院作出决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月二十五日
附：相关法律条文
《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》
第十条赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。
经审查认为原不予受理错误的，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出决定。