杭州市余杭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）杭余刑初字第1532号
公诉机关浙江省杭州市余杭区人民检察院。
被告人郑琳，女，1967年3月21日生，汉族，大专文化程度，杭州市余杭区塘栖房地产管理所工作人员，户籍地杭州市余杭区，住杭州市余杭区。因本案于2014年12月4日被取保候审，2016年8月11日被逮捕。
辩护人李世朗、刘娟，浙江杭天信律师事务所律师。
杭州市余杭区人民检察院以杭余检未检刑诉[2015]832号起诉书指控被告人郑琳犯贪污罪，于2015年11月12日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。杭州市余杭区人民检察院指派检察员高瑛出庭支持公诉。被告人郑琳及其辩护人李世朗到庭参加诉讼。其间，杭州市余杭区人民检察院建议延期审理一次。现已审理终结。
杭州市余杭区人民检察院指控：杭州市余杭区塘栖房地产管理所（以下简称塘栖房管所）是余杭区住建局（以下简称区住建局）下属的行政事业单位，受区住建局委托，按照有关法律法规、规章和政策，负责塘栖直管公房经租、修缮及租金的代收代缴等工作。塘栖房管所内设公房租赁科，具体负责直管公房租赁工作。被告人郑琳和夏丽环、沈美华（均已判决）均系该科室工作人员，其中被告人郑琳于1984年起在公房租赁科工作，和沈美华一起负责租赁合同签订及租赁公房的后续管理等工作。
2008年开始，杭州余杭运河综合保护开发建设有限公司（以下简称运河综保公司）对塘栖镇进行综合整治与开发建设，该综合整治与开发建设工程需对塘栖房管所辖区内的相关公房实施拆迁。在拆迁过程中，被告人郑琳为获得拆迁补偿等利益，利用职务便利，凭借违规办理的租赁手续获得补偿款费用共计人民币237081.4元。具体如下：
1、2006年左右，被告人郑琳为获得拆迁补偿费用等利益而非实际居住，明知位于塘栖镇西石塘26号非住宅公房破损不能使用，伙同夏丽环，利用职务便利，以其婆婆魏小娥的名义，办理了该套公房的租赁手续，后被告人郑琳在未实际使用该公房的情况下，拖欠租金多年，违规“挂名”占用至拆迁。2009年3月25日，被告人郑琳丈夫凭借租赁手续与运河综保公司签订房屋搬迁产权调换协议。至案发时，魏小娥名下已获得拆迁补偿费用人民币143581元，该款项由被告人郑琳领取。
2、2008年3月份左右，运河综保公司对塘栖镇水北街区块开始拆迁，塘栖镇水北街20-2号住宅公房已划入拆迁范围，禁止办理租赁手续，被告人郑琳为了获得拆迁补偿费用等利益而非实际居住，伙同夏丽环、沈美华，利用职务便利，以其外甥陈某的名义，办理了该套公房的租赁手续（租赁证发证日期倒签至2007年1月1日，租赁合同签订时间倒签至2008年1月1日），租赁合同上由被告人郑琳代陈某签名。2008年4月16日，被告人郑琳凭借租赁手续与运河综保公司签订了房屋搬迁产权调换协议。同日，被告人郑琳补交租金1370元。至案发时，陈某名下已获得拆迁补偿费用人民币93500.4元，该款项由被告人郑琳领取。
2013年12月31日，被告人郑琳主动到杭州市余杭区人民检察院投案，并如实供述上述贪污事实。2014年1月6日，被告人郑琳向杭州市余杭区人民检察院退出赃款人民币237081.4元。
据以指控的证据有证人证言；余杭区直管公房租赁合同等书证；被告人和同案人员的供述和辩解等。公诉机关认为，被告人郑琳的行为已构成贪污罪，且系自首，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款之规定惩处。
被告人郑琳对公诉机关的指控无异议。
辩护人提出，被告人郑琳系自首，认罪态度较好，有悔罪表现，且已退赃，请求对被告人郑琳减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
杭州市余杭区塘栖房地产管理所（以下简称塘栖房管所）系杭州市余杭区建设局下属的行政事业单位，受区建设局委托，按照有关法律法规、规章和政策，负责塘栖直管公房租赁、修缮及租金的代收代缴等工作，依法核发塘栖镇区域内直管公房的《余杭区直管公房住宅租赁证》和《余杭区直管公房非住宅租赁证》（以下均简称租赁证）。
塘栖房管所内设公房租赁科，具体负责直管公房租赁工作。被告人郑琳及夏丽环、沈美华（均已判决）均系该科室工作人员。其中被告人郑琳于1984年起在公房租赁科工作，负责按照相关规定和租赁证及租赁合同约定的租金标准，向承租户收缴公房租金并及时上缴财政专户；按规定对直管公房租赁合同期满续租、户名变更、新起租等租赁合同签订填写等工作。
2007年9月，杭州市余杭区委、区政府根据杭州市委、市政府关于运河综合整治与保护开发的指示精神决定成立余杭区运河综合整治与保护开发领导小组。2008年2月，由杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司、杭州余杭投资控股有限公司、杭州余杭塘栖城建发展有限公司三家国有公司出资组建成立杭州余杭运河综合保护开发建设有限公司（系国有公司，以下简称运河综保公司），负责对杭州市余杭区塘栖镇进行综合整治与开发建设，该综合整治与开发建设工程需对塘栖镇内相关区块的房屋进行拆迁。
证明以上事实并经庭审质证的证据有：杭州市组织机构代码分中心数据库查询记录、关于余杭区塘栖房管所主要职责说明、事业单位法人证书、组织机构代码证；郑琳的户籍证明、事业单位聘用合同书、塘栖房管所职工郑琳工作职责、事业单位工作人员年度考核登记表、职工履历表；关于调整2007年公有住房出售价格和公有住房租金的通知、国务院关于深化城镇住房制度改革的决定；夏丽环、沈美华的户籍证明、职工履历表、合同书等；关于加强直管公房租赁合同管理的通知、杭州市区公有住房租赁管理试行办法、浙江省城镇公有房屋管理办法、余杭区行政事业单位房产出租（租入）管理暂行办法、关于成套住宅分割成多套住宅申请参加房改问题的处理意见等规定；中共杭州市余杭区委常务委员会会议纪要【2008】1号；运河综保公司出具的情况说明、企业法人营业执照、组织机构代码、公司股东（发起人）名录、公司基本情况、公司设立登记审核表、公司变更登记审核表、变更登记情况、公司设立登记申请书、公司变更登记申请书、注册资本变更前后对照表、新增注册资本实收情况明细表、杭州余杭塘栖城建发展有限公司章程修正案、注册资本实收情况明细表、塘政（1995）第39号《关于成立余杭市塘栖镇资产经营公司的决定》、塘镇委（1995）第17号《关于成立塘栖镇集体资产管理委员会的通知》、资金资信证明；运河综保官网截图、运河综保公司余运综保【2008】5号《杭州余杭运河综合保护开发建设有限公司内部机构设置及工作职责》；中共杭州市余杭区委办公室文件区委办[2007]154号《关于成立余杭区运河综合整治与保护开发领导小组的通知》、区委办[2008]95号《关于调整余杭区运河综合整治与保护开发领导小组组成人员的通知》；证人谢某的证言；同案人员夏丽环、沈美华的供述和辩解；被告人郑琳的供述和辩解等。上述证据确实充分且相互印证，足以认定。
（一）2006年左右，被告人郑琳为获得拆迁补偿费用等利益而非实际居住，明知位于杭州市余杭区塘栖镇西石塘26号非住宅公房破损不能使用，仍伙同夏丽环，利用职务便利，以其婆婆魏小娥的名义办理了该套公房的租赁证，后未实际居住，也未缴纳租金，违规“挂名”占用该公房至拆迁。2009年3月25日，被告人郑琳的丈夫凭借租赁证与运河综保公司签订房屋搬迁产权调换协议。至案发时，魏小娥名下已获得拆迁补偿费用人民币143581元，该款项由被告人郑琳领取。
证明以上事实并经庭审质证的证据有：同案人员夏丽环的供述和辩解；余房租字（住宅）No0000734租赁证；杭州市城市房屋拆迁管理条例；魏小娥、陈禹身份证复印件、委托书；产权调换协议附房地产评估报告；款项支付汇总；直管公房退房协议书、交房联系单；结婚证；被告人郑琳的供述和辩解等。上述证据确实充分且相互印证，足以认定。
（二）2008年3月份左右，运河综保公司对塘栖镇水北街区块拆迁期间，被告人郑琳为了获得拆迁补偿费用等利益而非实际居住，明知塘栖镇水北街20-2号住宅公房已划入拆迁范围，禁止办理租赁手续，仍伙同夏丽环、沈美华，利用职务便利，以其外甥陈某的名义办理了该套公房的租赁手续（租赁证发证日期倒签至2007年1月1日，租赁合同签订时间倒签至2008年1月1日）。2008年4月16日，被告人郑琳凭借租赁手续与运河综保公司签订房屋搬迁产权调换协议。同日，被告人郑琳补交租金1370元。至案发时，陈某名下已获得拆迁补偿费用人民币93500.4元，该款项由被告人郑琳领取。
另查明，2013年12月31日，被告人郑琳主动到杭州市余杭区人民检察院投案，并如实供述贪污犯罪的主要事实。
再查明，案发后，被告人郑琳向杭州市余杭区人民检察院退出违法所得人民币237081.4元，其中前述第（二）节所涉违法所得人民币93500.4元，杭州市余杭区人民检察院已依据生效的同案人员沈美华的判决上缴国库，余款人民币143581元现扣押于杭州市余杭区人民检察院。
证明以上事实并经庭审质证的证据有：证人陈某的证言；同案人员夏丽环、沈美华的供述和辩解；房屋拆迁公告；余房租字（住宅）No0003427租赁证、余杭区直管公房租赁合同；浙江省政府非税收入统一收据；产权调换协议附房地产评估报告；款项支付汇总；余杭区直管公房退房协议书、交房联系单；同案人员夏丽环、沈美华的刑事判决书；破案经过；查封/扣押财物、文件清单、浙江省行政事业单位（社会团体）资金往来结算票据复印件、情况说明；被告人郑琳的供述和辩解等。上述证据确实充分且相互印证，足以认定。
本院认为，被告人郑琳身为国家工作人员，伙同他人利用职务便利侵吞公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人郑琳犯罪后自动投案，并如实供述自己的主要罪行，系自首，本院依法予以从轻处罚。被告人郑琳退出违法所得，且当庭自愿认罪，本院酌情予以从轻处罚。辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳，但辩护人请求对被告人郑琳减轻处罚的辩护意见，本院不予采纳。综合本案案情，对被告人郑琳不宜适用缓刑，辩护人请求对被告人郑琳适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第九十三条第二款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人郑琳犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币三十五万元（刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年8月11日起至2019年8月10日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
二、扣押于杭州市余杭区人民检察院未随案移送的被告人郑琳的违法所得人民币一十四万三千五百八十一元，予以追缴，由杭州市余杭区人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 俞 潇
人民陪审员 王金龙
人民陪审员 王 军
二〇一六年八月十一日
书 记 员 夏 菲