江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终475号
上诉人（一审原告）扬中市三茅街道民主村民委员会27村民小组，住所地江苏省扬中市三茅街道民主村。
诉讼代表人张发庭，男，汉族，住江苏省扬中市。
诉讼代表人胡怀宝，男，汉族，住江苏省扬中市。
诉讼代表人张发平，男，汉族，住江苏省常州市天宁区。
被上诉人（一审被告）扬中市人民政府，住所地扬中市中电大道8号。
法定代表人张德军，该市市长。
委托代理人张恒平，扬中市国土资源局副局长。
上诉人扬中市三茅街道民主村民委员会27村民小组（以下简称民主村27组）因与被上诉人扬中市人民政府（以下简称扬中市政府）确认征地行政行为违法一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（2016）苏11行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理。本案现已审理终结。
一审法院认定，因扬中大道复线道路三期工程建设需要，2011年6月28日扬中市国土资源局作出扬国土告字[2011]第16号征地告知书，将拟征收民主村范围内集体土地约2.2845亩的情况予以告知。2012年7月，扬中市政府将建设用地项目呈报材料（扬地呈字[2012]第7呈）组卷上报，逐级呈报至江苏省人民政府。江苏省政府2012年11月9日向镇江市人民政府作出苏政地[2012]663号《江苏省人民政府关于扬中大道复线道路三期工程建设用地的批复》，同意将涉及民主村2.1645亩土地转为建设用地并征地收为国有，将涉及民主村0.12亩集体建设用地征收为国有，并同意将批准的建设用地以划拨方式用于扬中大道复线道路三期工程建设。民主村27组的0.9亩土地在该征收范围内。2012年11月16日扬中市政府作出2012年第160号《征收土地公告》，2012年11月20日作出2012年第160号《征收补偿安置方案公告》，并在被征收土地所在村组公告栏内进行张贴。2012年12月11日，扬中市征地事务所与三茅街道民主村签订征收土地协议书，征收土地面积为2.2845亩，征地补偿费、安置补助费、青苗补助费及其他补偿费用共计102803元。同日，扬中市征地事务所与三茅街道民主村补充签订征收土地协议书，在前述补偿款的基础上补差24023元。扬中市征地事务所于2013年1月8日向三茅街道民主村民委员会支付征地补偿款共计126826元。民主村已将相关土地补偿安置费用支付给民主村27组，但因民主村27组账务问题，款项至今未能实际分配到小组成员。民主村27组至今未能提供进入被征地农民基本生活保障人员名单。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第四条规定，征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责。本案中，扬中市政府负责组织实施本辖区内土地征收、征地补偿和安置工作，是本案的适格被告。
关于扬中市政府征收土地行为是否合法的问题。江苏省人民政府作出苏政地[2012]663号《江苏省人民政府关于扬中大道复线道路三期工程建设用地的批复》后，扬中市政府在法定期限内作出2012年第160号《征收土地公告》和2012年第160号《征收补偿安置方案公告》，并在被征收土地所在村组公告栏内进行张贴。2012年12月11日，扬中市征地事务所与民主村签订征收民主村2.2845亩土地协议书，并于2013年1月8日向民主村支付2.2845征地补偿款共计126826元。扬中市政府因扬中大道复线道路三期工程建设项目征收民主村27组土地0.9亩的行为，符合《中华人民共和国土地管理法》相关规定。
关于扬中市政府是否履行征地补偿和安置的问题。根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第七条、第十条规定，由于民主村27组至今未能提供进入被征地农民基本生活保障人员名单，小组成员尚未进入基本生活保障，扬中市国土资源局将征地补偿安置费全部足额支付给民主村27组，符合上述规定。同时扬中市国土资源局也承诺，如民主村27组提出参加社会保障的人员名单，将依法为其办理社会保障。民主村27组认为扬中市政府未履行征地补偿和安置违法的理由不能成立。
关于民主村27组主张的本案其他土地补偿和安置问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，经本院释明后，民主村27组明确诉讼请求为确认扬中市政府因扬中大道复线道路三期工程对其位于东小圩地块的25.01亩土地未履行征地补偿和安置的行为违法，但经审理查明，扬中市政府因扬中大道复线道路三期工程征收其土地0.9亩，对民主村27组主张的本案中其他土地补偿和安置问题，因涉及其他主体及其他行为，民主村27组的该部分诉讼请求不够明确，不符合行政诉讼起诉条件，应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，判决驳回民主村27组要求确认扬中市政府未履行对0.9亩土地的征地补偿和安置行为违法、判令扬中市政府依法支付征收所在村组的0.9亩土地的征地补偿费、依法对因征收0.9亩土地应给予村民的被征收农民基本生活保障进行组织实施的诉讼请求。驳回民主村民委员会27组要求确认扬中市政府未履行对本案其他土地征地补偿和安置行为违法、判令扬中市政府依法支付征收民主村27组所在村的本案其他土地的征地补偿费、依法对因征收民主村27组所在村的本案其他土地应给予民主村27组村民的被征收农民基本生活保障进行组织实施的起诉。
上诉人民主村27组上诉称，1、扬中市政府对案涉土地进行征收补偿过程中，没有依法予以公示安置人口数；2、扬中市政府没有依法及时给予上诉人征地补偿和安置，征地补偿款不应支付村集体组织。3、上诉人被征用土地应为25.01亩土地，原审认定为0.9亩，面积相差巨大。请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人扬中市政府答辩称，1、扬中市政府已依照法定程序进行了征地告知、报批、和公告，并与民主村签订了征收土地协议，支付补偿款；2、根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第二款的规定，被征地农民的名单有被征地农村集体经济组织商定后提出，经乡镇人民政府审核，并公示后报市县人民政府确定，系上诉人原因未能提供名单。请求驳回上诉，维持原判。
上诉人民主村27组上诉后，一审法院已将各方当事人提交的证据随卷移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第二款规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。第三十条规定，市、县（市）国土资源部门应当在征地补偿安置方案批准之日起15个工作日内，从预存款账户中将土地补偿费足额支付到农村集体经济组织；将青苗补偿费支付给其所有者。地上附着物征收补偿安置按照市、县（市）人民政府的规定执行。农村集体经济组织应当在被征地农民的名单经市、县（市）人民政府确定之日起10个工作日内，将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。第三十一条规定，被征地农民的名单经市、县（市）人民政府确定之日起10个工作日内，市、县（市）国土资源部门应当从预存款账户中将16周岁以下被征地农民生活补助费足额支付给本人，将16周岁以上被征地农民社会保障资金一次性划入保障资金专户。本案中，扬中市政府经江苏省人民政府批准后，依法将《征收土地公告》、《征地补偿安置公告》在被征地村组公告栏内张贴，并由扬中市征地事务所与三茅街道民主村达成征地补偿协议，并已足额支付征地补偿款。被征地农民基本生活保障人员，应由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核、公示后，报扬中市政府确定。上诉人民主村27组主张被征地农民基本生活保障问题，应待其商定相关人员名单后，依法予以主张。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，上诉人民主村27组扬中市政府征收其0.9亩之外其他剩余土地，应当分别具体明确是何批次予以征收，民主村27组就剩余土地的诉请并未具体明确，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。综上，上诉人民主村27组的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人扬中市三茅街道民主村民委员会27村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 迎
审 判 员 臧 静
代理审判员 张 伟
二〇一七年十二月八日
书 记 员 钱培培