四川省眉山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川14执异33号
异议人（被执行人）：眉山市科威陶瓷有限公司，住所地四川省眉山市东坡区松江镇进站路口。组织机构代码69696008-4。
法定代表人：朱安俊，董事长。
委托代理人：胡开祥，男，1965年9月29日出生，汉族，住四川省仁寿县，系异议人公司职工。
委托代理人：沈波，男，1980年2月13日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区，系异议人公司职工。
申请执行人：眉山市东坡区新盛小额贷款股份有限公司，住所地四川省眉山市东坡区东坡大道南四段106号1栋1层2号。组织机构代码05609204-7。
法定代表人：辜长江，董事长。
被执行人：朱安贵，男，1972年11月8日出生，汉族，住四川省威远县。
本院在眉山市东坡区新盛小额贷款股份有限公司（以下简称新盛公司）申请执行眉山市科威陶瓷有限公司（以下简称科威公司）借款合同纠纷案中，查封了科威公司眉东国用（2015）第577号、578号两宗国有土地使用权，科威公司提出异议，认为存在超标的查封，请求解除对578号土地的查封。本院受理异议人的异议申请后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
异议人科威公司称，新盛公司的债权为300万元，异议人的眉东国用（2015）第577号土地的价值在500万元以上，已完全超出新盛公司债权，在此情况下已没有必要对578号土地进行查封，故提出异议，申请解除对578号土地的查封。为证实其主张，异议人科威公司提交了眉山市东坡区不动产登记中心针对眉东国用（2015）第577号、578号土地抵押登记查询情况，国有建设用地使用权挂牌成交确认书（DPQ2013-116号），四川省土地出让金专用票据，眉东国用（2015）第577号、第578号国有土地使用权证，编号为511200-2014-0143的国有建设用地使用权出让合同，以及科威公司关于眉东国用（2015）第577号土地使用情况的说明等证据材料。
申请执行人新盛公司称涉案土地存在其他法院的在先查封，同时根据生效判决，科威公司目前尚欠本金及利息450多万元，以及迟延履行期间的债务利息，异议人欠申请执行人的金额应根据其归还本息情况确定，异议人要求解除眉东国用（2015）第578号土地的查封无事实依据，请求驳回异议人的异议申请。
经审查查明，新盛公司与科威公司借款合同纠纷一案，本院于2015年7月1日作出（2015）眉民初字第152号民事判决，判决：“眉山市科威陶瓷有限公司在本判决生效后十日内偿还眉山市东坡区新盛小额贷款股份有限公司借款本金300万元并支付利息，利息以欠付本金为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率的四倍从2015年1月17日起计算至本金付清之日止。”该案进入执行程序后，本院于2015年8月31日作出（2015）眉执字第211-1号执行裁定：“冻结、划拨被执行人眉山市科威陶瓷有限公司、朱安贵存款400万元或查封、扣押、冻结、拍卖、变卖同等价值的财产。”于2015年10月10日向眉山市东坡区国土局发出协助执行通知书，查封了科威公司眉东国用（2015）第577号、578号土地使用权，两宗土地均位于眉山市东坡区松江镇光荣村9组，土地用途均为工业。眉山市东坡区法院已于2015年5月13日对上述两宗土地进行了查封，本院系轮候查封。其中眉东国用（2015）第577号土地使用权面积22266.67㎡，在本院查封时该宗土地使用权上未设立有抵押；眉东国用（2015）第578号土地使用权面积66726.33㎡，在本院查封前该宗土地使用权上已设立两项抵押权，分别为彭山农村信用社、洪雅农村信用社眉东他项（2015）第25号，抵押金额2200万元，成都众和信融资担保有限公司眉山分公司、四川省国信融资担保有限公司眉东他项（2015）第26号，抵押金额1.97万元。
另查明，科威公司于2014年8月25日通过竞买方式取得编号为DPQ2013-116号宗地的土地使用权，该宗地总面积88993㎡，坐落于东坡区松江镇，成交单价为每平方米人民币134.28元，即本案涉及的两宗土地。
上述事实有本院（2015）眉民初字第152号民事判决书、（2015）眉执字第211-1号执行裁定书、（2015）眉执字第211号协助执行通知书，眉东国用（2015）第577号、578号国有土地使用权证，眉山市东坡区国土资源局东坡区分局抵押登记查询情况（针对眉东国用（2015）第577号、578号土地使用权），国有建设用地使用权挂牌成交确认书（DPQ2013-116号），编号为511200-2014-0143的国有建设用地使用权出让合同，以及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，人民法院对债务人的财产采取查封措施，其目的是为了保护债权人债权的实现，确保实际变价处分时债权能够得以足额受偿。当然，为避免损害债务人的合法权益，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条也对查封财产的价额作了限制，即以足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封。本案查封的财产是国有土地使用权，而非存款等具有明确价额的财产。案涉财产未经评估，无法精确计算其价值，本院目前仅能根据其出让价格情况，结合周边同类土地使用权的实际成交价格并考虑市场需求量及价格波动、有无抵押、是否属于轮候查封等因素，综合估算查封土地使用权的价值。因此，对于司法解释规定的“明显超标的额”的限制，应当从宽掌握。从科威公司所提交的编号为511200-2014-0143的国有建设用地使用权出让合同及国有建设用地使用权挂牌成交确认书（DPQ2013-116号）来看，该宗地的成交单价为每平方米人民币134.28元，而眉东国用（2015）第577号国有土地使用权面积为22266.67㎡如依该宗地的出让价格和其面积计算，（2015）第577号国有土地使用权的价值尚不足执行依据所确定的债务人应当履行的金额，故本院在执行中同时查封（2015）第578号国有土地使用权。由于578号土地使用权上还存在抵押，故本院虽对其采取了查封措施，但最终新盛公司能够从该宗土地上受偿的金额仅限于抵押权人优先受偿后剩余的价值。同时，涉案的两宗土地使用权均被眉山市东坡区法院在先查封，本院仅系轮候查封，在执行程序中，对于被执行人为企业法人的，按照采取执行措施的先后顺序受偿，最终这两宗土地使用权处置后的剩余价值暂不能确定，故本院对眉东国用（2015）第577号、578号国有土地使用权的查封并未构成明显超标的额查封。异议人科威公司的异议理由不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条第一款第（一）项之规定裁定如下：
驳回眉山市科威陶瓷有限公司的异议申请。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向四川省高级人民法院申请复议。
审判长 韩 胜
审判员 王 卫
审判员 高 萍
二〇一七年五月二十六日
书记员 陈艳玲
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。
《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》
第二十一条查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。
发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第五百一十六条当事人不同意移送破产或者被执行人住所地人民法院不受理破产案件的，执行法院就执行变价所得财产，在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，对于普通债权，按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。