安徽省凤阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1126刑初249号
公诉机关安徽省凤阳县人民检察院。
被告人余永清，男，1951年8月9日出生于安徽省凤阳县，汉族，小学文化，2008年至2014年任安徽省凤阳县大庙镇大庙社区文书，住安徽省凤阳县。因涉嫌犯贪污罪于2017年3月21日经凤阳县人民检察院决定被取保候审。
辩护人代哲，凤阳县法律援助中心律师。
被告人卢学俭，男，1954年1月26日出生于安徽省凤阳县，汉族，文盲，原中共党员，2008年至2014年8月任安徽省凤阳县大庙镇大庙社区党支部书记，住安徽省凤阳县。2015年10月22日因违反财经纪律被中国共产党凤阳县大庙镇纪律检查委员会决定给予党内严重警告处分；因涉嫌犯贪污罪于2017年3月22日经凤阳县人民检察院决定被取保候审。
安徽省凤阳县人民检察院以凤检刑诉（2017）246号起诉书指控被告人余永清、卢学俭犯贪污罪，于2017年8月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。安徽省凤阳县人民检察院指派检察员李小军出庭支持公诉，被告人余永清及其辩护人代哲、被告人卢学俭到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省凤阳县人民检察院指控：被告人余永清、卢学俭自2008年至2014年期间，在协助凤阳县人民政府统计发放粮食补贴款的过程中，利用职务之便，共同贪污国家粮食补贴款合计50028.77元；被告人余永清还单独贪污粮食补贴款、低保款合计25485.18元。具体犯罪事实如下：
1、2008年至2014年，被告人余永清、卢学俭在负责统计上报本社区种粮面积时，采取在各自名下虚报地亩的手段共同贪污国家粮食补贴款合计50028.77元。其中，余永清非法占有25571.12元，卢学俭非法占有24457.65元。
2、2008年至2014年，被告人余永清在负责统计上报本社区种粮面积时，采取在其家属徐某、弟弟余某的名下虚报地亩的手段贪污国家粮食补贴款合计11460.18元。此款被余永清非法占有。
3、2008年至2016年，被告人余永清明知其弟弟余某、周某不符合享受农村低保条件，利用自己负责本社区申报低保户的便利，为余某、周某申报了低保。余永清为余某、周某骗取国家低保款合计14025元。
2016年3月1日，被告人余永清退低保款17000元。2017年3月21日，被告人余永清、卢学俭各退粮食补贴款25000元、19000元。
为证实指控事实，公诉机关提供了证人证言、被告人供述、书证等证据。公诉机关认为，被告人余永清、卢学俭身为村基层组织人员，在协助地方人民政府上报发放粮食补贴款、申报低保人员的过程中，利用职务之便，采取虚报手段骗取国家粮食补贴款、低保款。其中余永清、卢学俭共同贪污国家粮食补贴款50028.77元；余永清还单独贪污国家粮食补贴款及低保款合计25485.18元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人余永清对起诉书指控的事实和罪名均不持异议，请求从轻处理。辩护人辩护提出，被告人系自首、主动退赃、年龄较大，建议对其从轻处罚并适用缓刑。
被告人卢学俭对起诉书指控的事实和罪名均不持异议，请求从轻处理。
经审理查明：一、被告人余永清、卢学俭自2008年至2014年期间，利用任凤阳县大庙镇大庙社区文书、党支部书记的职务之便，在协助凤阳县人民政府统计、上报、发放粮食补贴款的过程中，共同贪污国家粮食补贴款合计50028.77元；被告人余永清还单独贪污粮食补贴款11460.18元。2017年3月21日，被告人余永清、卢学俭向凤阳县人民检察院各退缴赃款25000元、19000元。在本院审理期间，被告人余永清退出赃款12000元，卢学俭退出赃款5488.95元。具体犯罪事实如下：
（一）2008年至2014年，被告人余永清、卢学俭在负责统计、上报本社区种粮面积时，采取在各自名下虚报粮食种植面积的手段共同套取国家粮食补贴款合计50028.77元。其中，余永清分得25571.12元，卢学俭分得24457.65元。
（二）2008年至2014年，被告人余永清在负责统计、上报本社区种粮面积时，采取在其妻子徐某、弟弟余某的名下虚报粮食种植面积的手段套取国家粮食补贴款合计11460.18元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、二轮土地承包合同，证实孙某1承包耕地4亩，余永清承包耕地10.5亩，卢学俭承包耕地4.5亩。
2、粮食补贴相关文件，证实凤阳县2007年至2014年农民农资综合直补标准及资金分配方案。
3、凤阳县大庙财政所关于大庙镇粮食综合补贴上报及发放的情况说明，证实2007年至2014年，大庙镇粮食综合补贴上报及发放程序，该镇财政所2007年至2014年粮食综合补贴上报清册中2009年及2010年清册因档案保管不善丢失，其他年份清册均已找到。
4、大庙镇财政所粮食补贴发放标准证明，证实2008年至2014年每年的粮食补贴发放标准。
5、大庙镇杨圩村、大庙村2008年至2014年综合补贴清册，证实余永清、卢学俭2008年至2014年虚报粮食补贴情况。
6、安徽凤阳农村商业银行股份有限公司查询材料，证实余永清、卢学俭、徐某、余某账户2008年至2014年粮食补贴款发放情况。
7、虚报套取综补统计表及粮食综合补贴上报材料，证实余永清以本人名义套取粮食补贴款25571.12元，以徐某名义套取粮食补贴款7874.92元，以余某名义套取粮食补贴款3585.26元；卢学俭以本人名义套取粮食补贴款24457.65元。
8、凤阳县大庙镇大庙社区村民委员会证明，证实该社区村民徐某名下无任何承包地，余某原系本村村民，其名下亦无任何承包地。
9、大庙镇土地承包面积转让申请表，证实余永清填写的假的申请表来证明余某原承包土地7亩转让给徐某，于2011年2月16日申请要回。
10、安徽省行政事业单位资金往来结算票据，证实案发后余永清到凤阳县人民检察院退赃25000元，卢学俭退赃19000元；余永清在本院退赃12000元，卢学俭退赃5488.95元。
11、凤阳县人民检察院扣押财物决定书、清单，证实该院依法扣押卢学俭退赃款19000元、余永清退赃款25000元。
12、证人徐某证言，证实其家承包地都是以其丈夫余永清的名义承包的，其从来没有承包过土地。其家粮食补贴都是余永清操办的，其本人从未申报过粮食补贴，也从未享受过。其不知道余永清以其的名义申报及享受粮食补贴的事。
13、证人余某证言，证实余永清是其大哥，其在凤阳县大庙镇大庙社区杨圩片东孙组有2亩地，这2亩地和其二嫂孙某2家2亩地合起来总共4亩，都安在了其二嫂孙某2、弟弟孙某1名下。自从其到武汉打工后，这2亩地一直都是孙某2家在种，粮食补贴也是孙某2领取。其不知道余永清是否以其名义申报及享受过粮食补贴，他从未和其说过这个事。
14、证人孙某1证言，证实其家有其父亲分给其的6.1亩地，另外在二轮承包的时候，其大姐孙某2将她家的4亩地安在其名下以其的名义承包，这4亩地的粮食补贴一直都是孙某2领取。
15、证人张某证言，证实其于2011年3月至2014年7月任凤阳县大庙镇财政所副所长。按照规定，粮食综合补贴先由各村统计当年农户粮食种植地亩数后制成上报清册，由村文书、书记签字并加盖村公章，后由村文书将清册上报至财政所,其对各村文书上报的粮食综补清册进行书面审核后录入财政所的财政补贴系统，并将录入系统的粮食综补数据上报至县农委审核，县农委审核后下发当年的粮食综补发放标准，其根据该标准重新对系统中的粮食综补数据进行核算，算出来每户应发粮食综补金额，然后其再将最终确定的粮食综补发放花名册上报至县财政局，县财政局根据上报的粮食综补发放花名册委托银行代为发放粮食综合补贴款。考虑到农户的粮食种植面积一般情况下不会经常性变更，故财政所每年在需要统计上报农户粮食综补数据时，让各村文书当场向其提供需要变更粮食种植面积的农户名单和需要变更的面积，其直接在财政所保存的各村上一年度的粮食综补数据表上进行更改。大庙镇土地承包面积转让申请表是大庙镇自己制定的，并不强制要求每个需要变更土地面积的农户都填报这份表格。其任职期间，所有的粮食综合补贴地亩数都是严格按照村里上报的进行统计、修改，且经过村里文书复核确认。
16、证人高某证言，证实其在大庙镇财政所工作。每年的下半年，由其将上一年度的粮食综补上报清册打印出来交给各村重新核对，如果农户粮食种植亩数发生变动，就由村文书直接在粮食综补上报清册上进行修改，然后由村文书、书记签字并加盖村里公章后上报到财政所。其每年录入粮食综补数据都完全依据村里上报的数据，只有村里上报的粮食综补上报清册上有改动，其才会依据村里改动的数据对财政所系统中的数据进行变动。大庙镇土地承包面积转让申请表是在村里上报过粮食综补数据后，其将数据上报至县财政所之前由村里统一汇总。这并不是县里统一制定的，也不强制要求所有土地发生变动的农户都要填报这份表格。
17、证人孙某2证言，证实其家和其家小叔子余某总共有4亩地，因其丈夫很早就去世了，余某又常年在武汉打工，所以其两家这4亩地自土地二轮承包以来，就签在其弟弟孙某1名下。这4亩地一直是孙某1他们帮忙种的，但是收了粮食都给其，粮食补贴一直都是其领取。
18、被告人余永清供述，供认2008年前后大庙镇并村后其任大庙社区文书，卢学俭任大庙社区书记。那时候村里有一些“空头地”，这些地被征后就不该领取粮食补贴了，但是这些闲置的“空头地”仍然挂在村里的账面上。考虑到自己是村里文书，负责粮食补贴的统计、上报，将这些空头地加在其的名下也不会有人知道。考虑到卢学俭是书记，没有他同意，这事不好办，其对卢学俭说，将这部分空头地分别加在其二人名下，搞点粮补钱花，卢学俭也同意。之后其在统计、上报粮食补贴地亩数过程中在其名下多加了70亩左右，卢学俭名下多加了50亩左右。其和卢学俭虚报了两三年的粮食补贴后，大庙镇财政所所长孙世礼问其名下土地怎么这么多。为了避免其和卢学俭虚报粮食补贴的事情暴露，其将卢学俭名下粮食补贴恢复了正常，同时将其名下粮食补贴地亩数减少了50亩左右。过了两年，其又将卢学俭名下粮食补贴地亩数多加了50亩左右，其名下粮食补贴地亩数仍然上报为20多亩，其二人名下粮食补贴一直虚报到2014年。
其三弟余某常年在外打工，他的户口早就迁到武汉了，以前他在凤阳时和他二嫂孙某2总共有4亩地，这4亩地一直是孙某2哥哥孙某1在种，但粮食补贴一直都是孙某2领取，所以余某就不该领取粮食补贴了。另外其家原先有一块地被石英砂厂的污水污染了，不能耕种。这个事情村里也没解决，其心里不平衡，故在上报粮食补贴过程中，私自给其妻子徐某和弟弟余某的名下分别多加了一部分的地亩数用来套取粮食补贴款。从2008年至2014年，其一直以弟弟余某和其妻子徐某名义套取粮食补贴，但这部分事实卢学俭不知情。
19、被告人卢学俭供述，供认2013年前后，其因为经济问题受到党内警告处分。原先的大庙村和杨圩村合并为大庙社区后，其任大庙社区书记，余永清任文书。2008年的一天，余永清对其说社区有一部分“空头地”没有申报粮食补贴，可以加在其和他的粮食补贴户头上套点钱，其也想搞点钱花就同意了。余永清每年在其户头上虚加五十多亩土地，至于他名下虚加多少亩其不清楚。期间有二年，其怕上面查，就让余永清将其名下的地亩数恢复到实际数，后来余永清又给其名下虚报了地亩数。其和余永清就这样虚报粮食种植面积到2014年6月前后。以其名义虚报套取的粮食补贴款都被其取出来花掉了，其和余永清虚报套取粮食补贴的事情没有向相关领导或部门汇报过。2015年之前，其家土地二轮承包时确定的4.5亩地都在其名下。
上列证据能够相互印证，本院予以确认。
（三）2008年至2016年，被告人余永清明知其弟弟余某、周某不符合享受农村低保条件，利用自己负责本社区申报低保户的便利，为余某、周某申报了低保，合计骗取国家低保款合计14025元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、低保相关政策性文件，证实低保的保障范围、申请、审核、审批程序等，以及2009年至2016年低保发放标准。
2、凤阳县民政局社会救助股关于凤阳县农村低保相关情况的说明，证实大庙社区余某于2008年10月份经村委会上报，大庙镇民政科复核报该局审批进入农村低保。由于该局办公场所和档案室多次搬迁，造成余某该户档案材料无法找到。
3、凤阳县公安局大庙派出所证明，证实余某原系该辖区大庙社区孙四队村民，2004年户口迁往湖北省武汉市洪山区。
4、周某农村低保申报材料，证实周某2011年11月申请农村居民最低生活保障待遇，经凤阳县民政局批准从2012年1月起享受年保障金额960元。
5、凤阳县大庙财政所低保发放明细，证实余某、余永清存折中低保款发放情况。
6、安徽凤阳农村商业银行股份有限公司查询材料，证实余永清、周某户收到低保款情况。
7、安徽省行政事业单位资金往来结算票据，证实余永清以余某、周某名义退到凤阳县民政局低保款17000元。
8、证人周某证言，证明其哥哥是余永清。1991年前后其因为犯盗窃在外面跑了二十多年，2011年前后回到凤阳投案，其取保候审在家没有事情干，就找余永清给其搞低保，余永清当时答应了。没过多久，他就告诉其低保申报下来了，以后其就可以领低保了，其从2011年领到2015年。
9、证人余某证言，证实其在凤阳县申领过农村低保款，早在十年前,其户口就迁到武汉了，不符合享受低保的条件。2008年前后，其在武汉打工时听说现在国家有低保政策。当时其考虑到其大哥余永清在凤阳县大庙镇大庙社区干文书，就让余永清想办法给其办个低保，余永清同意了。过两年余永清对其说其的低保办好了，他拿其的身份证去办个存折本用来打低保钱。2011年年底时，其从武汉回到大庙，余永清给其一个存折本，说是以其名义办理的低保存折，其拿着存折本去信用社取了2700块钱，取过钱后把存折本交给余永清保管。2016年年初时，余永清打电话说现在政府在查低保的事情，他给其办的低保不符合政策，要把其名下低保取消，领取的低保钱都是余永清退缴的。
10、证人孙某3证言，证实其听说过周某，他是余永清同母异父的弟弟，但不知道他申领低保的事情。其以前虽然在村里任职，但基本不到村里去，低保的事不参与。其从未在凤阳县申请农村居民最低生活保障待遇入户调查表（周某户）上签过名，也没有参与过周某这户的低保申报事宜。
11、证人许同柱证言，证实2008年其任凤阳县大庙镇大庙社区支部委员至2014年。其不认识周某，也不知道他申领低保的事情。正常情况下，给农户办理低保都要经过村里开会研究，村里从来没有研究过给周某办低保的事。其没见过周某的凤阳县农村居民最低生活保障待遇申请、审核、审批档案，也没有参与过他申报低保的事情，更没有在调查表上签过字。
12、证人吴某1证言，证实其2016年初至今任大庙镇民政科科长。2016年初民政部门联合纪检部门对全县低保户进行了一次清理，大庙镇大庙社区的余某和周某的低保被发现不符合条件，当时就被清退了，他们是大庙社区文书余永清的弟弟，事后余永清还将他们领取的低保钱都退给了县民政局。民政科平时工作比较繁忙，工作人员少，每年低保户申请很多，没有办法对所有低保户都做深入调查，所以当时只是对村里上报的农户低保材料做书面审查。另余某这户是在2008年开始享受农村低保的。
13、被告人余永清供述，供认农村低保也是先由村里进行筛选，具体由其统计、制表、上报到镇民政科和县民政局审核，民政部门一般都是以村里上报为准，他们只对村里上报的低保材料作书面审查，不具体上门审查。余某是其弟弟，他在十几年前就到武汉打工并把户口迁走了，不符合凤阳县农村低保的条件。2008年前后，余某打电话让其给他办个农村低保，其答应了。之后其在统计上报农村低保过程中，以余某名义顺利申报了农村低保。当时余某不在家，用其的身份证办理的低保账户，后来他回来又以他名义重新办理了一个低保账户，所以余某名下的低保款开始是打到其的存折里的，后来才打到余某的存折里。周某是其同母异父的弟弟，他在1993年以前因为偷盗一直在外面逃跑，2012年前后回来自首。一天他让其想办法给他办理低保，搞点钱给他用，其答应了。之后其顺利给他办理了农村低保，还让他去大庙镇信用社开了一个存折账户，用来领取低保款，以周某名义领取的低保款都是打到周某的这个存折账户里的。2016年年初，县里搞了一次低保清查活动，其到民政局将以余某、周某名义套取的低保款退给民政局了。
上列证据能够相互印证，本院予以确认。
尚有下列证据证明本案相关事实：
1、立案决定书，证实凤阳县人民检察院于2017年3月1日对余永清、卢学俭涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、户籍证明、无违法犯罪记录证明，证实余永清、卢学俭身份基本信息及无违法犯罪记录情况。
3、村干部履历表、中共凤阳县大庙镇委员会证明，证实余永清2008年至2014年8月任大庙社区文书；卢学俭自2008年至2014年8月任大庙社区党支部书记，系中共党员。
4、中国共产党凤阳县大庙镇纪律检查委员会关于余永清的情况说明，证实经查余永清未受过纪律处分。
5、中国共产党凤阳县大庙镇纪律检查委员会关于卢学俭违纪问题调查报告、中共凤阳县大庙镇委员会大发字（2015）45号关于给予卢学俭党内严重警告处分的决定，证实卢学俭因违反财经纪律于2015年10月22日被给予党内严重警告处分。
6、归案经过，证实2017年1月5日，凤阳县人民检察院反贪局通知余永清、卢学俭到凤阳县人民检察院接受调查。在接受调查过程中，余永清、卢学俭均能如实供述犯罪事实。
7、凤阳县民政局、监察局凤民字（2016）18号文件，证实2016年2月25日在全县范围内开展城乡低保专项整治工作。
本院认为：被告人余永清、卢学俭身为村基层组织人员，在协助地方人民政府上报、发放粮食补贴款、申报低保人员名单过程中，利用职务之便，采取虚报手段骗取国家粮食补贴款、低保款，其中余永清、卢学俭共同贪污国家粮食补贴款50028.77元，余永清还单独贪污国家粮食补贴款11460.18元及低保款14025元，贪污数额较大，两被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人余永清、卢学俭系凤阳县人民检察院通知到案接受调查过程中如实供述其犯罪事实，不符合职务犯罪案件关于自首的规定，系坦白，可对两名被告人从轻处罚，对辩护人提出的被告人余永清系自首的意见不予采纳。被告人余永清、卢学俭主动退出全部违法所得，可酌情从轻处罚，对辩护人提出的被告人主动退出全部赃款，请求对其酌情从轻处罚的意见予以采纳。被告人余永清不符合缓刑适用条件，对辩护人提出的建议对其适用缓刑的意见不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人余永清犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十一万元；
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人卢学俭犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金十万零五千元；
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
三、对被告人余永清、卢学俭退出的违法所得七万五千五百一十三元九角五分予以没收，上缴国库（其中凤阳县民政局追缴的人民币一万四千零二十五元由凤阳县民政局负责处理；凤阳县人民检察院追缴的四万四千元由凤阳县人民检察院负责处理）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏晓娜
人民陪审员 赵玉芝
人民陪审员 陈少君
二〇一七年九月二十六日
代理书记员 邵青青
附本案适用的法律条文及司法解释：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。