西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初726号
原告许骥，男，汉族住北京市宣武区。
委托代理人韩二兵，陕西彬泽律师事务所律师。
被告陕西省工商行政管理局，
法定代表人王吉德，局长。
委托代理人魏源斌，该局工作人员。
委托代理人彭涛，陕西海普睿诚律师事务所律师。
第三人陕西恒广商贸有限公司（原陕西恒生伟业科技发展有限公司），
法定代表人许骥，总经理。
第三人孟凡胜。
第三人孟涛。
第三人张青奎，男，住陕西省石泉县。
原告许骥不服被告陕西省工商行政管理局于2015年7月3日作出的对第三人陕西恒广商贸有限公司（原陕西恒生伟业科技发展有限公司）（法定代表人、注册资本、投资人）等的变更登记行为，于2017年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭审理了本案。因陕西恒广商贸有限公司、孟凡胜、孟涛、张青奎可能与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依职权追加其作为本案第三人参加诉讼。原告许骥委托代理人韩二兵，被告陕西省工商行政管理局委托代理人魏源斌、彭涛到庭参加诉讼。第三人陕西恒广商贸有限公司、孟凡胜、孟涛、张青奎经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
被告陕西省工商行政管理局依据第三人的申请，于2015年7月3日作出以下变更登记事项：投资人（股权）备案、注册资本（金）变更、法定代表人变更、经营范围变更和名称变更；投资人（股权）由孟凡胜（出资额:50万，百分比:50）、孟涛（出资额：50万，百分比:50）变更为许骥（出资额:250万，百分比:50）、张青奎（出资额:250万，百分比:50）；注册资本金由100万变更为500万；法定代表人由孟凡胜变更为许骥；名称变更由陕西恒生伟业科技发展有限公司变更为陕西恒广商贸有限公司；经营范围亦发生变更。
原告许骥诉称：2013年3月，原告乘坐北京至西安的651高铁（北京至邢台段）时身份证丢失。后原告依照法定程序在公安机关办理了报失及补办程序。2016年10月，原告得知自2015年7月3日其名下注册有第三人陕西恒广商贸有限公司（以下简称恒广公司），原告“担任”第三人恒广公司的法定代表人、被注册为第三人恒广公司的“股东”，并向第三人恒广公司“出资”250万元，占股份50%。2016年10月20日，原告向被告陕西省工商行政管理局递送投诉的相关反映材料，要求被告陕西省工商行政管理局依法撤销2015年7月3日作出的关于第三人恒广公司的变更法定代表人、注册资本、投资人（股权）等的变更登记。后由陕西省工商行政管理局经调查无法联系第三人恒广公司，将案件转交给陕西省公安厅，陕西省公安厅联系原告到西安市公安局经开分局进行调查。同年12月，原告到西安市公安局经开分局接受询问及调查，将原告的新身份证复印件留下并进行签名笔迹拍照。2017年2月11日，原告接到被告陕西省工商行政管理局的回复函称，其无权直接撤第三人恒广公司所作的变更，建议原告通话司法途径解决，再到被告陕西省工商行政管理局办理撤销手续。原告认为，被告陕西省工商行政管理局作为工商行政主管部门，具有对本辖区内的设立登记申请进行审查并决定是否准予变更登记的法定职责。第三人恒广公司于2015年7月3日提交的变更登记材料虽然在形式上符合上述规定，但上述申请材料中的企业变更登记申请书等的签字并非原告许骥本人所签，并非原告本人的真实意思表示。被告陕西省工商行政管理局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料做出的企业设立登记缺乏事实依据，按照《行政诉讼法》的规定应当依法予以撤销。现诉至法院请求：一、依法撤销被告陕西省工商行政管理局于2015年7月3日作出的关于陕西恒生伟业科技发展公司变更法定代表人、注册资本、投资人（股权）等的登记的行政行为；二、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1.陕西恒广商贸有限公司登记基本情况，证明2015年7月3日，陕西恒广商贸有限公司在被告进行了投资人（股权变更）备案，注册资金变更，法定代表人变更等。
2.报警回执，证明2016年10月20日，原告发现其身份信息被盗用，注册了陕西恒广商贸有限公司，向公司注册地的辖区明光路派出所报警。
3.陕西省工商行政管理局对许骥反映问题的答复，证明2017年2月9日，针对原告反映的情况，被告向原告答复其变更程序合法，告知原告提起民事诉讼。
4.陕西司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明陕西恒生伟业科技发展有限公司股东会决议、公司登记（备案）申请书、陕西恒生伟业科技发展有限公司章程修改正案、陕西恒生伟业科技发展股权转让协议、法定代表人信息等非原告本人书写。
被告陕西省工商行政管理局辩称：一、恒广商贸公司的基本情况。恒广商贸公司于2003年3月20日登记成立，注册资本500万元，住所在西安市未央区紫薇欧洲世家伊丽莎白宫311号，法定代表人为许骥，现登记股东许骥持股50%，张青奎持股50%。2015年7月3日，恒广商贸公司在答辩人处进行了投资人（股权）备案、注册资本（金）变更、法定代表人变更、经营范围变更和名称变更。投资人（股权）备案情况由孟凡胜（出资额:50万，百分比:50）、孟涛（出资额：50万，百分比:50）变更为许骥（出资额:250万，百分比:50）、张青奎（出资额:250万，百分比:50），注册资本金由100万变更为500万，法定代表人由孟凡胜变更为许骥，名称变更由陕西恒生伟业科技发展有限公司变更为陕西恒广商贸有限公司。二、被告对恒广商贸公司的变更（备案）登记尽到了审核义务，登记程序合法。2015年6月24日，恒广商贸公司向被告提交了公司登记（备案）申请书、陕西恒生伟业科技发展有限公司股东会决议等相关资料。被告依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》等，对该公司变更（备案）登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。经审查，该公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，被告核准了恒广商贸公司的变更（备案）登记。三、被告对恒广商贸公司登记申请材料进行形式审查，申请人应当对提供材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第2条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第8条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映实施情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。国务院关于《注册资本登记制度改革方案》明确规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。因此，恒广商贸公司作为申请人应当对申请材料的真实性负责，承担相应的法律责任。综上所述，被告受理并核准恒广商贸公司变更（备案）登记的行政行为事实清楚、适用法律准确、内容适当、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：
1.陕西恒广商贸有限公司登记基本情况，证明2015年7月3日，陕西恒广商贸有限公司在被告进行了投资人（股权）备案、注册资本（金）变更，法定代表人变更、经营范围变更和名称变更。投资人（股权）备案情况由孟凡胜（出资额：50万元，百分比：50）、孟涛（出资额：50万元，百分比：50）变更为许骥，（出资额：250万元，百分比：50）、张青奎（出资额：50万元，百分比：50），注册资本由100万变更为500万，法定代表人孟凡胜变更为许骥，名称变更由陕西恒生伟业科技发展有限责任公司变更为陕西恒广商贸有限公司。
2.公司（备案）申请书。
3.指定代表人或者共同委托代理人授权委托书。
4.企业法人营业执照（副本）。
5.陕西恒生伟业科技发展有限公司股东会决议。
6.自然人股东身份证明。
7.法定代表人信息。
8.董事、监事、经理信息。
9.孟凡胜和许骥的股权转让协议。
10.孟涛和张青奎的股权转让协议。
11.企业名称变更核准通知书。
12.陕西恒生伟业科技发展有限公司章程修改。
证据2-12证明恒广商贸向被告提交了工商变更的书面材料，符合《公司法》《企业登记程序规定》、《公司登记管理条例》等规定的形式要件，被告核准给公司2015年7月3日的工商变更登记程序正当，符合法律规定。
第三人陕西恒广商贸有限公司、孟凡胜、孟涛、张青奎未提交陈述意见及证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见如下：
原告对被告提交的所有证据除证据2、5、7、9、10、12外其余证据的真实性予以认可，但对证明目的均不予认可，称证据材料中原告的签字均系伪造。
被告对原告提供的证据的质证意见：
被告对原告提交的所有证据真实性认可，关联性不认可，证明目的均不认可；原告提交的证据4和被告注册时的材料不完全一致，所以不能说明被告注册的材料是虚假的。
本院对上述证据作如下认证：
对原、被告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。
经审理查明，2003年3月20日孟凡胜、孟涛成立陕西恒生伟业科技发展有限公司，各持股50%。2015年7月3日被告依该公司申请对该公司事项进行变更登记，变更事项为：法定代表人、股东、经营范围、注册资本、公司名称，同时对公司章程进行备案，具体事项如下：孟凡胜（出资额：50万元，百分比：50）、孟涛（出资额：50万元，百分比：50）变更为许骥（出资额：250万元，百分比：50）、张青奎（出资额：50万元，百分比：50），注册资本由100万变更为500万，法定代表人由孟凡胜变更为许骥，公司名称由陕西恒生伟业科技发展有限责任公司变更为陕西恒广商贸有限公司以及经营范围。2017年4月19日原告许骥向本院提起行政诉讼，要求撤销被告于2015年7月3日作出的变更登记行为。
另查明，原告向本院提交陕中金司鉴中心（2017）文鉴字第267号陕西中金司法鉴定中心司法鉴定意见书，对以下材料中原告的签字进行笔迹鉴定：2015年6月24日《陕西恒生伟业科技发展有限公司股东会决议-
关于法人股东代表人、经营范围、注册资金、名称的决议》、2015年6月24日《公司登记（备案）申请书》、2015年6月24日《陕西恒生伟业科技发展有限公司章程修正案》、2015年6月24日《陕西恒生伟业科技发展有限公司股权转让协议》、2015年6月24日《法定代表人信息》中“许骥”的签名笔迹与样本中许骥的签名笔迹不是同一人书写。被告对该证据的真实性予以认可。原告就涉案事项向公安机关进行了报警且依法补办身份证。
本院认为，本案的争议焦点是被告在2015年7月3日作出的变更登记行为是否合法。
首先，被告陕西省工商行政管理局是否具有作出公司变更登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”之规定，被告陕西省工商行政管理局具有作出公司变更登记的法定职权。
其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”按照上述规定，公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出变更登记。本案中，陕西恒生伟业科技发展有限公司申请变更登记时提交的文件齐全，符合《公司登记管理条例》的上述规定。但根据陕中金司鉴中心（2017）文鉴字第267号陕西中金司法鉴定中心司法鉴定意见书：“检材中的'许骥'签名笔迹与样本中'许骥'的签名字迹不是同一人书写”；同时被告作出变更登记时原告的居民身份证有效期为：2005.07.26-2025.07.06，但是原告现用的居民身份证有效期为：2014.03.29-2034.03.29，可以证明原告确实在2014年丢失其身份证，被告作出变更登记时所依据的材料存在虚假。综上被告于2015年7月3日作出的变更登记，缺乏事实依据，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告陕西省工商行政管理局于2015年7月3日作出的关于陕西恒生伟业科技发展有限公司的变更登记行为（法定代表人、股东、注册资本、经营范围、公司名称、章程备案）。
案件受理费50元，由被告陕西省工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 张成金
审 判 员 赵 婧
代理审判员 白 敏
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 鲁亚菊