广西壮族自治区岑溪市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂0481刑初字第12号
公诉机关广西壮族自治区岑溪市人民检察院。
陈月金（曾用名陈洋），女，1965年2月16日出生于广西岑溪市，汉族，岑溪市廉租住房建设管理办公室原聘用人员，住岑溪市。因涉嫌犯受贿罪和挪用公款罪于2016年7月1日被刑事拘留，同年7月18日被逮捕。现羁押于藤县看守所。
辩护人覃小勇，广西昌义律师事务所律师。
岑溪市人民检察院以岑检公刑诉[2017]15号起诉书指控被告人陈月金犯挪用公款罪，于2017年1月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。岑溪市人民检察院指派检察员彭某出庭支持公诉，被告人陈月金及其辩护人覃小勇到庭参加诉讼。现已审理终结。
岑溪市人民检察院指控，被告人陈月金自2010年至今被安排在岑溪市廉租住房建设管理办公室（以下简称“市廉租办”）负责收取、管理岑溪市廉租房租金、物业管理费等款项之工作。2015年6月份，陈月金将其收取、管理的岑某1市廉租房租金、物业管理费等公款共人民币547259元（以下币种相同）私下存入其在岑某1农村商业银行的个人账户（账号为62×××53）中，并分别于同年6月11日、6月18日、6月24日从该账户中共转账504601.33元到其个人贷款账户，将其中的公款443655.04元用于偿还其在岑某1农村商业银行的商业贷款本息。同年7月29日，陈月金已将其挪用的上述款项退缴。
检察机关就指控的事实向法庭提供了相应的证据证明，并认为，被告人陈月金作为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款数额较大，进行营利活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪，提请本院依法判处。
被告人陈月金对指控其行为构成挪用公款罪没有异议，请求从轻处罚。
辩护人覃小勇对指控被告人陈月金犯挪用公款罪的事实和罪名没有异议。辩护称，被告人陈月金有自首的法定从轻情节，被告人挪用公款的时间较短，且案发前已全部归还，犯罪情节较轻，是初犯、偶犯，有法定和酌定从轻情节，请求对被告人陈月金从轻处罚。
经审理查明，2013年6月25日，被告人陈月金作为借款人与贷款人广西岑某1农村商业银行股份有限公司大隆支行（以下简称“大隆支行”）签订贷款合同，其中约定,“自2013年6月25日起至2016年6月24日止，其可在110万元的借款本金额度内向贷款人申请使用借款，借款用于水泥构件厂流动资金；在上述期间内发生的业务，单笔借款期限最长不超过12个月”；另约定，“由借款人陈月金委托贷款人大隆支行在贷款人处开立的个人结算账户中直接扣收到期应还贷款本息及相关费用（扣款账户户名：陈月金，账号：62×××53）”。后被告人陈月金依合同约定使用了该笔贷款。
2010年4月15日至2011年4月14日，被告人陈月金受聘被安排在岑溪市人民政府办公室主管的“市廉租办”公益性岗位就业，从事岑溪市的廉租住房管理工作（后根据有关规定“市廉租办”调整为岑溪市房地产管理局主管），期满后被岑溪市房地产管理局属下的岑溪市房地产公司续聘，并被安排在“市廉租办”工作，2015年4月28日被解聘。同年6月份起，又被岑溪市房地产公司续聘，被继续安排在“市廉租办”工作，其工作职责主要负责收取岑溪市内的廉租房住户上缴的租金、物业管理费、路灯电费等费用。当月，陈月金将其收取、管理的上述费用等公款共547259元私自存入其在大隆支行开设账号为62×××53的个人账户中，并分别于同年6月11日、6月18日、6月24日从该账户中共转账504601.33元到其个人贷款账户（账号为：40×××01），其中包括公款443655.04元，用于偿还其在大隆支行的商业贷款本金和利息。2015年7月29日，陈月金自行将其挪用的上述款项退出并按规定予以上缴。
另查明，被告人陈月金挪用公款一案的线索，系由岑溪市人民检察院在调查其他案件过程中自行发现，于2016年6月28日进行初查，同年6月30日决定立案侦查。被告人陈月金于2016年6月27日已如实向检察机关反映其上述挪用公款的主要犯罪事实。
上述事实，有检察机关提供，业经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
一、证人证言
1．证人覃某证言：其于2010年10月份起负责市廉租办日常工作，2016年3月1日起调往岑某1市动产登记服务中心工作;廉租办的工作人员中，陈月金、莫某负责廉租房的租后管理工作，包括收取租金、水电费、维修费等，陈月金并负责市廉租办的报账工作。
2．证人陈某1证言：其于2015年5月份起担任市廉租办负责人。市廉租办在2015年6月之前是市政府内设机构，同年7月之后调整为市房产局管理，作为房产局内设机构，市廉租办主要工作是负责全市廉租房的管理，包括廉租房入住主体资格的审查、审核、分配，廉租房维护、租金及物业管理费、垃圾费、路灯费的收取等等事项。市廉租办共有11人，其中，陈月金负责各项收款及开票。市廉租办收取的上述费用都是每半年收取一次，由陈月金负责收取，其中收取的租金是要全部上缴财政；物业管理费缴到房产局廉租专储户用于廉租房的维护维修等；路灯费缴到房产局账户，由房产局负责缴交廉租房小区路灯的电费；垃圾费是收上后统一交到市环卫部门，具体由陈月金负责操作。对于收取的上述费用，其是要求陈月金收款后立即存入房产局的专储账户的，即使收款时间较晚不能当天存入也要于次日尽快存入公家账户的，不知陈月金是否严格遵照办理。
3．证人甘某证言：其于2012年10月至今在岑溪市政府担任会计，负责编制局、房改办等多个向政府办报账的单位和机构的财会工作（2015年7月之前还包括市廉租办）;2015年8月份起，市廉租办调整为房产局下属机构，不再向政府办报账。其负责市廉租办会计期间，廉租办的收入有：财政每年下拨的12万元左右经费；收取廉租房的租金、物业管理费、垃圾费、路灯费等；财政拨给廉租住户的补贴；有时房产局拨给廉租办的经费。廉租房的租金、物业管理费、垃圾费、路灯费等都是由市廉租办的报账员陈月金负责收取，报账员收取上述款项后一般是先由自己保管，在其中一项费用基本收足后再把钱存入市廉租办的账户；廉租办收取的廉租房租金是要全部上缴国库的，操作时是先存入廉租办的账户，然后再转到财政国库账户；收取廉租房的物业管理费、垃圾费、路灯费是先存入廉租办账户，之后用于支付廉租房小区的垃圾费、路灯费，支付清洁工、门卫的工资等开支。
4．证人黄某1证言：其与陈月金是朋友关系。2013年或者2014年间，其与谢某、陈月金三人商量，由陈月金从银行贷款100万元出来后，将其中50万元转借给其，再以其名义将此款转借给谢某经营炮竹厂，谢某并向其及陈月金承诺，该50万元产生的利息，由谢某按月息3分转由其交给陈月金。
二、书证
1.户籍证明：陈月金（曾用名陈洋），女，1965年2月16日出生于广西岑某1市，住广西岑溪市。
2.事业单位法人证书、营业执照（复印件）：岑溪市房地产管理局系岑溪市人民政府举办、全额拨款事业单位；岑溪市房地产公司系岑溪市房地产管理局举办、经费自理的事业单位，其经营范围为：房地产的开发、出租、出售。
3.岑溪市廉租住房建设管理办公室证明：2010年7月份起，陈月金公益性岗位工资由市廉租办转移到岑溪市房地产公司。
4.劳动合同书、解除劳动关系通知、劳动聘用合同：陈月金于2010年4月15日至2011年4月14日被安排在市廉租办公益性岗位就业，从事廉租住房管理工作；2011年4月15日至2013年4月14日被岑溪市房地产公司聘用并安排在市廉租办工作；2013年4月14日至2014年4月13日被岑溪市房地产公司聘用并安排在市廉租办工作；2015年4月28日，岑溪市房地产公司通知解聘陈月金公益性工作岗位；2015年6月1日至2016年5月31日陈月金又被岑溪市房地产公司聘用，拟任工作岗位为：市廉租办办事员。
5.岑溪市廉租住房建设管理办公室工作说明：陈月金自2010年4月到该办工作，至2015年5月解聘，从2015年6月份起由市房地产公司续聘一年，在该办工作，其在该办工作期间一直担任收费员及负责报账工作。
6．岑溪市人民政府办公室岑政办发[2010]89号和岑政办发[2015]62号文件：反映市廉租办工作领导小组成员于2010年6月和2015年6月分别作了调整、变动情况。
7.广西岑某1农村商业银行股份有限公司大隆支行关于协助查询存款回函及附件最高额个人借款合同、最高额抵押担保合同：自2013年6月25日起至2016年6月24日止，陈月金可在110万元的借款本金额度内向贷款人申请使用借款，借款用于水泥构件厂流动资金；在上述期间内发生的业务，单笔借款期限最长不超过12个月；其到期日最迟不得超过2016年6月24日。其中合同第十九条约定，由借款人陈月金委托贷款人广西岑溪农村合作银行大隆支行在贷款人处开立的个人结算账户中直接扣收到期应还贷款本息及相关费用（扣款账户户名：陈月金，账号：62×××53）。
8.广西岑某1农村商业银行股份有限公司收贷收息凭证复印件、关于陈月金贷款还款明细登记：反映陈月金通过其个人账号62×××53内的款项归还广西岑某1农村商业银行股份有限公司借款的部分记录，2015年6月11日归还借款本金10万元，2015年6月16日归还借款本金20万元、利息4303.83元，2015年6月24日归还借款本金20万元、利息297.50元；陈月金于2015年7月1日还款30万元，利息416.5元。
9.广西岑某1农村商业银行股份有限公司转账业务凭证、通用凭证：陈月金于2015年7月29日通过其在广西岑某1农村商业银行股份有限公司开设的个人账户（账号62×××53）转款人民币689384元至岑溪市廉租住房建设管理办公室账户（账号40×××28）。
10.岑溪市廉租住房建设管理办公室2015年7月31日记账凭证：反映廉租房住户1-6月份租金并存银行合计人民币689384元。
11.陈月金收取物管费、垃圾费、路灯费、水费复核统计表、收取的廉租房租金复核统计表：经岑溪市政府办会计甘某、莫某于2016年8月24日复核表明，陈月金自2015年6月2日至6月24日时间段收取了廉租住户交来的物业管理费、垃圾费、路灯费、水费共147193元；收取廉租住户交来的廉租房租金共400066元。
12．借条、银行转账业务凭证（复印件）：反映陈月金、黄某1与谢某等人存在债权债务关系的事实。
13．立案决定书：岑溪市人民检察院于2016年6月30日决定对陈月金涉嫌受贿罪、挪用公款罪一案立案侦查。
三、被告人供述和辩解
陈月金归案前后对其挪用公款存入个人账户及归还个人商业贷款的事实作了多次陈述、自书及供述，其主要内容是：其在市廉租办负责收取廉租房的租金、水费、物业管理费、小区路灯费平时都是先存入其个人在农村信用社开设账号为62×××53的账户或者存入其个人在农业银行开设的账户中，不会存入其他账号，平时自己经常使用的也是这两个账户。之前其向农村信用社贷款110万，其中有50万转借给做炮竹生意的朋友黄某1，由黄某1负责归还100万本金的利息，100万贷款每月要还信用社利息7000元左右。2015年6月份，其在农村商业银行贷款110万元到期了，当时其私人账户保管有几十万元廉租房住户上交的租金、物业管理费、路灯费等，其考虑在不影响缴费的情况下先借用所收取和管理的上述公款用于偿还个人贷款。
经核对，其从2015年5月25日至2015年6月24日共收取廉租房房租、物业管理费、路灯费等款项共547259元。其用于存放所收取的廉租房房租、物业管理费、路灯费等款项的农村商业银行账户和农业银行账户共有605589.4元，即包括收取的上述547259元，从2015年5月25日至2015年6月24日间，其农村合作银行的账户中属于自己个人的资金应该有60946.29元。其曾供述共分三次（即分别于2015年6月11日、18日、24日从个人在农村信用社62×××53的账户中先后转款10万元、204303.83元、200297.5元至40×××01账户，均是用于归还个人贷款）从个人在农村合作银行的账户中转了共504601.33元到其商业贷款账户偿还贷款本息，这其中扣除自己的资金60946.29元外，其余的443655.04元都是从其收取的廉租房租金、物业管理费等款项中挪用还贷的。上述从个人62×××53的账户中扣划还贷的款项于2015年7月26日在黄某1归还其667000元后已退至公家的账户了。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人陈月金作为聘用人员，在事业单位中从事公务，依法以国家工作人员论，其在从事公务活动过程中，利用职务上的便利，将自己收取、管理的公款存入个人在银行开设的账户、用于偿还个人的商业银行贷款，属于挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人陈月金犯挪用公款罪罪名成立，依法应当在“五年以下有期徒刑或者拘役”的幅度内量刑惩处。
关于辩护人覃小勇提出被告人陈月金有自首情节的辩护主张。经查，本案的案件来源是检察机关侦查其他案件发现，在检察机关于2016年6月28日对本案初查前，陈月金作为证人已如实向检察机关反映其挪用公款的犯罪事实，是自首，依法予以从轻处罚。对辩护人提出陈月金有自首情节的主张，公诉人在法庭上当庭表示认可，本院据实予以采纳。
被告人陈月金在案发前已全部归还所挪用的公款，酌情予以从轻处罚。
对辩护人覃小勇提出被告人自愿认罪，已归还挪用的全部公款，挪用公款的时间较短，是初犯，有酌定从轻情节的辩护意见，本院量刑时已予以充分考虑。
据上，为了保护公共财产不受侵犯，确保国家廉政制度建设，根据被告人陈月金犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条和《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二项之规定，判决如下：
被告人陈月金犯挪用公款罪，判处有期徒刑九个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月1日起至2017年3月31日止）。
如不服本判决，可在接到判决书之第二日起十日内，通过本院或者直接向梧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴汉北
审 判 员 庞 勇
人民陪审员 古贤红
二〇一七年三月十三日
书 记 员 朱 颖