广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终909号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇高边村。
法定代表人陈和伍，社长。
委托代理人张树辉，广东昊法律师事务所律师。
委托代理人许文飞，广东禅正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富。
委托代理人李杰南，广东骏和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人罗家樑，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。
原审第三人高绮华，女，汉族，1962年9月6日出生，住广东省佛山市南海区。
委托代理人宋伟政，广东派力律师事务所律师。
上诉人佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社（以下简称“高北经济社”）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）、佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）乡（镇）政府行政处理及行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决经审理查明，原审第三人高绮华于1962年9月6日出生后，入户佛山市南海区狮山镇高边高北村，婚前享有村民同等待遇。2003年5月20日，高绮华与骆仲庆结婚，婚后户口一直保留在该村，从2004年开始，高北经济社拒绝向高绮华发放股份分红。2015年10月23日，高绮华以高北经济社为被申请人向狮山镇政府提出申请，请求依法确认高绮华的集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇。经调查取证，狮山镇政府于同年12月7日作出狮府行决〔2015〕416号《行政处理决定书》，并于2016年1月26日向高绮华送达。2016年11月3日，狮山镇政府作出《更正说明》，述称其于2015年12月7日作出狮府行决〔2015〕416号《行政处理决定书》，由于笔误，原《行政处理决定书》“狮府行决〔2015〕416号”更正为“狮府行决〔2015〕602号”，并作出了更正后的狮府行决〔2015〕602号《行政处理决定书》，后于2016年11月8日、21日分别向高北经济社及高绮华送达了上述文书。高北经济社不服，于2016年12月21日向南海区政府提起行政复议，南海区政府于同月27日依法予以受理，并于2017年1月3日向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于同年1月10日提出书面答复，并提交相关证据材料。南海区政府于2017年1月22日作出南海府行复〔2016〕662号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的狮府行决〔2015〕602号《行政处理决定书》，并于同年1月24日向高北经济社和狮山镇政府邮寄送达上述复议决定书。高北经济社仍不服，提起本案之诉。
另查明，高绮华2004年1月1日至2017年3月31日期间均持我国护照出入境。
一审法院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。狮山镇政府应高绮华的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山镇政府在收到高绮华的申请后，经调查核实，根据相关法规作出案涉《行政处理决定书》，并送达给高北经济社及高绮华，履行了作出行政行为的相关程序。南海区政府作为狮山镇政府的上一级人民政府，对高北经济社不服狮山镇政府作出有关农村集体经济组织成员资格的处理决定而提出的行政复议申请，其有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定作出行政复议决定。南海区政府在受理高北经济社的复议申请后，在法定期限内作出案涉《行政复议决定书》，并分别送达高北经济社和狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。
对于高北经济社提出高绮华向狮山镇政府所提申请已超过法定的诉讼时效的意见，经查，相关法律并无对行政机关确认农村集体经济组织成员资格及相应待遇规定了诉讼时效，高北经济社所提该点意见无法律依据，不予采纳。另，本案中狮山镇政府于2015年12月7日即作出狮府行决〔2015〕416号《行政处理决定书》，但直至2016年11月8日才连同此后的《更正说明》等材料一并送达予高北经济社，相关法律虽未对案涉处理的期限作出明确规定，但其超过十一个月才予以送达明显超出了送达的必要时间，对此予以指正。
本案中，狮山镇政府据调查取得佛山市公安局狮山派出所出具的高绮华的常住人口登记卡，该登记卡中并未记录有发生过户籍迁移、注销的情况，狮山镇政府据此认定高绮华户籍一直保留在高北村并无不妥。高北经济社于行政复议阶段向南海区政府提交了高绮华的常住人口登记表，但该登记表的效力明显低于公安机关签发的常住人口登记卡，高北经济社的复议理由不成立。南海区政府据此决定维持狮山镇政府所作案涉《行政处理决定书》理由充分。对于高北经济社所提高绮华2004年12月14日迁往美国，户口已注销的意见，经高北经济社申请，一审法院已在诉讼中向佛山市公安局出入境管理支队调取了高绮华的出入境记录查询结果、关联部中国公民证件简表、外国人签证/居留许可/绿卡详细信息（全项）等证据，并依法向该支队调取了佛安境函[2017]82号《关于顺德区人民法院征询意见函的复函》，上述证据均显示高绮华一直持中国护照出入我国边境，无证据证明其已入籍美国，且上述证据与公安机关出具的常住人口登记表相印证，反证了高绮华的户籍一直未迁出高北经济社处，故高北经济社所提该意见与事实不符，不予采纳。进一步而言，高北经济社至本案诉讼阶段尚不能提供高绮华无法履行成员义务的证据、依据，其仅以高绮华长期居住在国外为由而否定高绮华的成员资格并不合理。
综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔2015〕602号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府行复〔2016〕662号《行政复议决定书》所认定的事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决：“驳回原告佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社的诉讼请求。”
上诉人高北经济社上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律错误。1.狮山镇政府超越职权作出《行政处理决定书》。（1）法律没有赋予狮山镇政府确定集体经济组织成员身份的权利。（2）上诉人享有独立进行经济活动的自主权，狮山镇政府对农村集体经济组织仅享有监督权，无权直接干预农村集体经济组织民主管理，狮山镇政府确认高绮华具有成员身份和享有成员同等待遇已超出其享有的监督权限，属于无权行政。2.狮山镇政府作出《行政处理决定书》认定事实证据不足，适用法律错误。（1）高绮华没有《股权证》和《成员资格证》，一直不享有股份分红，但一直没有提出异议，高绮华确认其申请移民不享有股权分红的事实。高绮华已于2004年12月14日迁往美国，农村集体经济组织成员户口已注销，其成员资格也随之取消。（2）履行集体经济组织章程义务是高绮华享有成员待遇的前提条件和必须条件，但狮山镇政府在没有任何证据证实高绮华已履行集体经济组织章程义务就确认高绮华享有成员同等待遇是认定事实证据不足。（3）佛山市公安人口信息《常住人口个人信息表》虽没有迁出、迁入的记录，但高绮华一直在国外生活，没有履行集体经济组织章程义务的基础，不应享有成员待遇。3.高绮华是以Q2短期团聚签证出入中国境的，因此其是以中国签证进出中国境的，证实高绮华不是中国公民。4.根据《中华人民共和国出境入境管理法》第四条以及《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》第七条的规定，可以证实高绮华属于外国人，不是中国公民，到中国是短期团聚。5.高绮华隐瞒取得美国国籍的事实，利用公安部门户籍管理制度空缺，提供中国的相关户籍资料申请成员身份确认，狮山镇政府在没有认真详细了解高绮华生活、居住现状的情况下，确认高绮华婚后户口一直保留在村确认其具有成员身份并享有成员同等待遇是认定事实错误。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决；2.撤销南海区政府作出的南海府行复〔2016〕662号《行政复议决定书》；3.撤销狮山镇政府作出的狮府行决〔2015〕602号《行政处理决定书》；4.驳回高绮华具有高北经济社成员身份，享有成员同等待遇的申请；5.判令两被上诉人承担本案全部诉讼费用。
被上诉人狮山镇政府答辩称，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。高北经济社要求撤销一审判决，依据不足。1.无论是狮山镇政府调查所得的高绮华的常住人口登记卡还是一审诉讼过程中法院所调取的高绮华的出入境记录查询结果、关联部中国公民证件简表、外国人签证/居留许可/绿卡详细信息（全项）等证据均足以证明高绮华的户籍一直保留在高北经济社所在地，高北经济社称高绮华的户口已经注销缺乏事实依据。2.本案中高北经济社并未举证证明作为其成员所需要履行的义务，也未明确没有履行义务的后果，故其以高绮华没有履行章程义务为由否认高绮华的成员资格缺乏依据。综上，高北经济社的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院驳回高北经济社的上诉请求。
被上诉人南海区政府答辩称，一审法院对本案认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求合法有据，上诉人的上诉理由不能成立。南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判决，以维护南海区政府的合法权益。
原审第三人高绮华答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。高北经济社的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府具有对高绮华的申请事项作出行政处理的职权，其执法主体适格。狮山镇政府依法作出本案被诉《行政处理决定书》并送达当事人，并告知其复议或诉讼的权利，符合法律规定。狮山镇政府向当事人迟延送达对其行政处理决定的笔误予以更正的《更正说明》，一审法院已予指正，本院不再赘述。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，对狮山镇政府作出的行政处理决定依法享有行政复议职权。南海区政府受理高北经济社的复议申请后，在法定期限内作出本案被诉《行政复议决定书》并送达当事人，同时告知其诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法。
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款也规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，高绮华1962年9月6日出生后入户高北村，结婚前一直享有高北经济社成员待遇，2003年结婚后户口仍一直保留在该村，依据上述规定，高绮华应属于高北经济社的成员，享有成员同等待遇。狮山镇政府依法作出本案被诉《行政处理决定书》，确认高绮华具有高北经济社成员身份，享有成员同等待遇，认定事实清楚，适用法律正确，处理得当。
对于高北经济社认为狮山镇政府无权确定集体经济组织成员身份的主张，本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，镇人民政府享有保护劳动群众集体所有的财产，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等权利的法定职权；依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，各级人民政府享有对农村集体经济组织的经营管理进行监督的法定职权。本案中，高绮华认为其农村集体经济组织成员权益受损而请求狮山镇政府予以保护，根据上述规定，狮山镇政府享有对其申请事项予以行政处理的职权，狮山镇政府作出本案被诉行政处理决定并无超越其职权范围。高北经济社的该项主张缺乏法律依据，本院不予采纳。对于高北经济社认为高绮华已迁往美国并获得美国国籍，其农村集体经济组织成员户口已注销的主张，经查，高绮华的居民身份证、户口本上的《常住人口登记卡》、护照、出入境记录查询结果、关联部中国公民证件简表、外国人签证/居留许可/绿卡详细信息（全项）等证据内容相互吻合，反映高绮华为中国国籍，持有中国普通护照，其户口仍保留在高北村，本案现有证据并不能证明高绮华已获得美国国籍、户口已注销的事实。虽然高北经济社提交的《常住人口登记表》显示高绮华户口注销，但该证据效力低于公安部门制作的《常住人口登记卡》，在两者内容相冲突的情况下一审法院采信公安部门制作的《常住人口登记卡》并无不当，故高北经济社所提交的证据亦不足以证明其主张。因此，高北经济社的该项主张缺乏事实依据，本院不予支持。
综上，被诉《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理得当。被诉《行政复议决定书》程序合法，结论正确。上诉人的主张均理据不足，一审法院驳回其诉讼请求正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 王咏章
审 判 员 潘华容
代理审判员 黄春英
二〇一七年十二月十四日
法官 助理 温颖聪
书 记 员 黄 妍