浙江省武义县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0723行初13号
原告：周连升，男，1957年3月3日出生，汉族，住武义县。
委托代理人（特别授权）：杨君晓，女，1988年2月28日出生，汉族，住址同上，系原告儿媳。
委托代理人（特别授权）：项嘉佳，浙江丽州律师事务所律师。
被告：武义县公安局，住所地：武义县壶山街道武阳中路12号。
法定代表人：金常法，局长。
行政出庭负责人：梅天军，副局长。
委托代理人（特别授权）：周乐飞，男，武义县公安局法制大队大队长。
委托代理人（特别授权）：祝欣，男，武义县公安局法制大队警员。
被告：金华市公安局，住所地：金华市八一北街1055号。
法定代表人：聂展云，局长。
委托代理人（特别授权）：蒋继荣，男，金华市公安局法制支队副支队长。
委托代理人（特别授权）：郑水平，男，金华市公安局法制支队行政复议应诉科科长。
第三人：王健隆，男，1976年11月16日出生，汉族，住武义县。
委托代理人（特别授权）：梅美妃，浙江今日律师事务所律师。
原告周连升不服被告武义县公安局治安行政处罚一案，于2017年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年4月19日向被告武义县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。原告周连升于2017年5月8日追加金华市公安局为被告，本院于同日向被告金华市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告周连升的委托代理人杨君晓、项嘉佳，被告武义县公安局行政出庭负责人梅天军及其委托代理人周乐飞、祝欣，被告金华市公安局的委托代理人蒋继荣、郑水平，第三人王健隆的委托代理人梅美妃到庭参加诉讼。本案经合议庭评议现已审理终结。
原告周连升诉称：2016年10月28日7时32分至8时30分左右，经张俊仁策划，赵明多雇佣金志杰和王健隆，由周若峰带队,前往桐琴镇××社区附近，对正在进行环卫工作的周连升进行殴打，期间金志杰与王健隆对周连升连扇耳光，拳打脚踢，致使受害人周连升左侧第6、7肋骨骨折、头部受伤、左眼球结膜出血，经武义县公安局鉴定，周连升此次被殴打，损伤程度已经达到轻伤二级。此次违法犯罪活动，系由张俊仁、赵明多、周若峰、金志杰和王健隆共同实施，且王健隆是犯罪行为的具体实施者，行为极其恶劣。根据我国《刑法》第25条、26条、234条之规定，王健隆等人的行为已构成故意伤害罪，且王健隆在共同犯罪中起主要作用，是此次犯罪行为的主犯，按照法律规定应当追究其刑事责任。武义县公安局对王健隆进行行政处罚，与事实相违背、与法律规定严重不符。综上所述，王健隆的行为已经触犯了刑法，构成犯罪，武义县公安局的行政处罚书明显不当。被告金华市公安局作出的金市公复决字（2017）第5号行政复议决定书程序错误。请求判令：依法撤销武义县公安局武公（桐琴）行罚决字（2017）10185号《行政处罚决定书》并重新作出决定；依法撤销金华市公安局做出金市公复决字（2017）第5号行政复议决定书。
原告周连升向本院提交以下证据：1、行政处罚决定书、行政复议决定书各一份，证明两被告作出的具体行政行为；2、鉴定意见通知书一份，证明原告被殴打致轻伤的事实；3、武义县第一人民医院门诊病历、诊断书一组，证明伤势是第三人所为的事实；4、录音资料19份，证明被告武义县公安局程序违法的事实，被告金华市公安局不允许听证的事实。5、证明一份，证明原告未与第三人达成和解的事实。
被告武义县公安局辩称：一、本案事实清楚，证据充分。2016年10月28日上午，周若峰（已起诉）因其宅地基被人损害，怀疑其叔叔即原告周连升所为，便找朋友金志杰出面交涉，金志杰又叫上朋友王健隆，一起乘坐周若峰驾驶的浙Ｇ×××××小轿车来到桐琴镇××社区附近。周若峰在路边等候，金志杰、王健隆二人下车在一条巷子里找到周连升，双方发生口角，后王健隆打了周连升一个耳光，金志杰朝周连升上半身踢了一脚，之后两人乘坐周若峰驾驶的小轿车逃离现场。以上事实由王健隆的陈述与申辩，周若峰、金志杰的供述与辩解，周连升的陈述，病历材料，伤势照片，法医学人体损伤程度鉴定书，视频监控等证据证实。二、原告的诉求无事实和法律依据。2016年12月20日经武义县公安局司法鉴定中心鉴定，周连升左侧第6、7肋骨共两处骨折，损伤程度经已达到轻伤二级。同日，我局立案侦查。2017年1月16日，周若峰、金志杰因涉嫌故意伤害罪被依法采取刑事强制措施。3月8日，周若峰、金志杰被武义县人民检察院依法提起公诉。经审查，我局认为王健隆殴打周连升一个耳光的行为，构成结伙殴打他人的违法行为，尚不构成犯罪。2017年2月7日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对王健隆结伙殴打他人的行为依法作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。该决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，量刑适当。原告提出追究第三人王健隆等人的刑事责任无事实和法律依据。综上所述，请求驳回原告的起诉。
被告武义县公安局在举证期限内向本院提交以下证据、依据：1、原告周连升询问笔录一份，证明2016年10月28日上午，原告周连升在桐琴镇果园社区××附近××巷子里被金志杰、王健隆打伤，其中左侧肋骨伤势系金志杰造成的事实。2、第三人王健隆询问笔录一份，证明2016年10月的一天上午，金志杰叫他一起去找周连升谈一下周若峰家盖房子的事情。周若峰把金志杰、王健隆带到桐琴镇××社区附近。周若峰在路边等候，王健隆和金志杰下车在一条巷子里找到周连升，双方发生口角，后王健隆打了周连升一个耳光，金志杰朝周连升上半身踢了一脚的事实。3、周若峰询问笔录一份，证明2016年10月28日早上，周若峰发现家中在建的房子地基被人损坏，怀疑其叔叔周连升所为，便找朋友金志杰帮忙。金志杰又叫了朋友王健隆，周若峰驾驶的浙Ｇ×××××小轿车将金志杰、王健隆带到桐琴镇××附近。周若峰在路边等候，金志杰、王健隆二人下车去找周连升。几分钟后，金志杰、王健隆二人回到车上，周若峰听金志杰讲双方发生口角后，王健隆打了周连升一个耳光，金志杰朝周连升踢了一脚。4、金志杰讯问笔录一份，证明2016年10月的一天早上，周若峰来找他，要他帮忙出面找周连升谈一下周若峰家盖房子的事情。金志杰又叫了王健隆一起去，由周若峰驾驶浙Ｇ×××××小轿车将金志杰、王健隆带到桐琴镇××附近。周若峰在路边等候，金志杰和王健隆二人下车在一条小巷子里找到周连升，双方发生口角，后王健隆打了一个耳光，金志杰朝周连升上半身踢了一脚。5、周连升的诊断报告单等病历复印件，证明周连升被打伤后的检查就医情况。7、伤势照片、法医学人体损伤程度鉴定书一份，证明周连升的损伤程度为轻伤二级。8、案发现场周边的视频监控一份，证明王健隆、金志杰在寻找周连升以及打伤周连升乘车逃离现场的事实。9、立案决定书、起诉意见书各一份，证明周若峰、金志杰涉嫌故意伤害罪已被我局移送审查起诉的事实。10、户籍身份资料4份，证明本案相关人员身份。11、受案登记表、传唤证、鉴定意见通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、执行回执、罚款票据、送达回执各一份、证明我局依法办案、程序合法、证明行政处罚决定的相关执行情况。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
被告金华市公安局辩称：一、被告金华市公安局办理行政复议案件程序合法。2017年2月14日，原告周连升在家人陪同下来我局提交书面行政复议申请，我局接待民警经审查后指出了有关被申请人和法定代表人错误地方，修改后由周连升捺印确认。与此同时，再次确认了周连升通信收件地址，告知周连升有关委托代理、听证等权利，并依法作出金公复受（2017）第5号行政复议案件受理通知书，当日周连升没有授权他人代理参与行政复议活动，并当场在送达回执上签字予以确认。同日，我局通过挂号信件方式向被申请人武义县公安局寄出金公复答受（2017）第5号提交行政复议答复通知书、作出具体行政行为的证据等有关材料。2017年3月31日，被告办案人员就案件有关情况询问了周连升，并告知武义县人民检察院已于2017年3月8日对周若峰、金志杰提起公诉的事实。经对案件事实、证据、依据等进行全面审查，2017年4月6日，被告依法作出金市公复决字（2017）第5号行政复议决定书，依法维持武义县公安局作出的行政处罚决定。2017年4月10日（周一），被告将行政复议决定书及送达回执通过挂号信邮寄给原告周连升，原告拒绝接收挂号信件，同年4月13日原告来我局领取复议决定书，并在送达回执上签字确认。以上说明我局办理行政复议过程中，从案件受理、审核调查、作出决定、送达执行等整个程序符合行政复议法律、法规有关规定。二、原告周连升的骨折伤势系金志杰殴打造成，第三人王健隆殴打周连升一个耳光的行为，构成结伙殴打他人的违法行为，武义县公安局对王健隆做出的行政处罚行为决定和我局作出维持决定依法正确。经复议查明，2016年10月28日上午，周若峰（已起诉）因其宅基地盖房时被人损坏，怀疑系其叔叔即申请人周连升所为，遂驾驶浙Ｇ×××××白色尼桑小轿车至金志杰（已起诉）家中，让金志杰去劝说一下周连升，如果劝说不成可以警告一下周连升，后金志杰去叫来了王健隆。周若峰、金志杰、王健隆三人来到了武义县桐琴镇××社区附近，周若峰停车在路边等候，金志杰、王健隆二人下车找到周连升，双方在一条巷子里发生口角，后王健隆打了周连升一个耳光，金志杰朝周连升上半身踢了一脚，之后两人乘坐周若峰驾驶的轿车逃离现场。2016年12月20日，经武义县公安司法鉴定中心鉴定，周连升的左侧第6、7肋骨共2处骨折，损伤程度已达到轻伤二级。同日，被告武义县公安局立案侦查。2017年1月16日，周若峰、金志杰因涉嫌故意伤害罪依法取保候审，2017年3月8日，周若峰、金志杰被武义县人民检察院依法提起公诉。2017年2月7日，王健隆到被申请人所属桐琴镇派出所投案，被申请人履行告知程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，决定对王健隆行政拘留十日并处罚500元。我局认为原告周连升的左侧肋骨骨折系金志杰殴打造成，金志杰涉嫌故意伤害罪。王健隆殴打周连升一个耳光的行为，构成结伙殴打他人的违法行为。被申请人对王健隆作出行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法、适用法律准确，量刑适当。申请人要求撤销行政处罚和追究王健隆、赵明多刑事责任的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告行政复议作出维持决定依法正确。综上所述，被告金华市公安局作出的行政复议决定，事实清楚，依据充分，程序合法、适用法律正确，恳请法院驳回原告提出的诉讼请求。
被告金华市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议受理通知书、送达回执，证明被告于2017年2月14日受理周连升行政复议的事实，原告没有授权其他代理人参与行政复议；2、行政复议申请书、行政处罚决定书、身份证、立案告知书、鉴定意见通知书等材料复印件一组，证明原告向被告提出行政复议请求及事实和理由；3、行政复议答复通知书、送达回执各一份，证明被告金华市公安局依法及时通知被告武义县公安局提出复议答复的事实；4、行政复议答复书一份，证明被告武义县公安局在法定期限内进行了行政复议答复；5、询问笔录、武义县人民检察院起诉书各一份，证明武义县人民检察院已经对周若峰、金志杰提起公诉的事实；6、行政复议决定书、邮寄送达回执、送达回执各一份，证明被告于2017年4月6日作出行政复议决定书，并于4月10日向原告邮寄行政复议决定书，原告未收取邮件致使邮件退回，最终原告于4月13日签收行政复议决定书的事实。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》。
第三人王健隆答辩称：答辩意见同两被告一致，原告的诉请没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人王健隆未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告武义县公安局对原告提供的证据1、2、3、5的真实性均无异议，对于证据4录音资料的真实性、合法性有异议，首先原告偷录取得的录音不合法，且鉴定书于2016年12月20日作出，同日其就告知了原告周连升伤势鉴定结果，不存在拖延的情况。被告金华市公安局同意被告武义县公安局的质证意见，同时提出原告周连升没有委托杨君晓参与行政复议，且行政复议决定于2017年4月6日作出，2017年4月10日通过邮政挂号信方式邮寄给周连升，被告于2017年4月12日提出要求听证时复议程序已经结束。第三人王健隆认为病历不能证明伤势系第三人所为，原告未能提供录音原始的载体，且录音双方的身份无法核实，对内容的真实性不予认可，且录音不能证明两被告程序违法。本院对于原告提供的证据1、2、3、5的真实性予以认定，但鉴定意见书及病历资料均不能证明造成原告二级轻伤的伤势是第三人所为。对于录音资料，本院认为即使该录音资料真实也不能证明被告武义县公安局作出行政处罚程序违法，被告金华市公安局作出复议决定程序违法，本院对于两被告质证意见予以采信。原告对被告武义县公安局提供的证据质证如下：对周连升笔录的真实性有异议，笔录是在周连升头昏脑胀的前提下所作；对王健隆陈述内容不认可，与事实不符；对证据3、4、5、7、8、9、10无异议；对证据11有异议，与事实不符，提出立案通知书、鉴定意见通知书并未及时送达原告，是基于原告多次催讨后被告才予以提供的，被告并未依法办案。被告金华市公安局对武义县公安局提供的上述证据均无异议。第三人王健隆对武义县公安局提供的证据无异议，提出上述证据能证明原告的轻伤伤势并非由第三人所致。本院对于原告、被告金华市公安局、第三人王健隆均无异议的证据3-10证据的真实性予以认定，对于证据1周连升笔录，笔录由周连升签字确认，证据2王健隆笔录由王建隆签字确认，其陈述内容与证据3、4能相互印证，本院对真实性予以认定，对于金志杰踢了周连升上身一脚、第三人王健隆打了周连升一个耳光的事实予以采信。对于证据11，本院对其真实性予以认定，鉴定意见书于2016年12月20日出具，同日周连升在本通知书已收到处签字，原告提出鉴定意见通知书未及时送达原告的质证意见与事实不符，不予采纳。原告周连升对被告金华市公安局提供的证据质证如下：对证据1、2、3、4无异议，对证据5询问笔录有异议，不真实，对于证据6提出未及时通知原告。被告武义县公安局、第三人王健隆对被告金华市公安局提供的证据均无异议，本院对金华市公安局提供的证据1-4的真实性予以认定。对于证据5，虽没有原告签字，但原告并未否认被告金华市公安局已告知其相应情况，本院对真实性予以认定。对于证据6，本院认为，被告金华市公安局于2017年4月6日作出行政复议决定书，并于4月10日向原告邮寄行政复议决定书，因原告未收取致邮件退回，最终原告于4月13日签收行政复议决定书。故不存在被告迟延通知的事实。
经审理查明，2016年10月28日上午，周若峰因其宅基地被人损坏，怀疑其叔叔即原告周连升所为，便找朋友金志杰出面交涉，金志杰又叫上朋友王健隆。金志杰、王健隆一起乘坐周若峰驾驶的浙Ｇ×××××小轿车来到桐琴镇××社区附近，周若峰停车在路边等候，金志杰、王健隆下车在一条巷子里找到周连升，双方发生口角，后王健隆打了周连升一个耳光，金志杰朝周连升上半身踢了一脚，之后两人乘坐周若峰驾驶的小轿车逃离现场。2016年12月20日经武义县公安局司法鉴定中心鉴定，周连升左侧第6、7肋骨共两处骨折，损伤程度已达到轻伤二级。同日，被告武义县公安局将鉴定结果告知了原告周连升，同时对桐琴所20161028周连升故意伤害案立案侦查。2017年1月16日，周若峰、金志杰因涉嫌故意伤害罪被依法采取刑事强制措施。2017年3月8日，周若峰、金志杰被武义县人民检察院依法提起公诉。2017年2月7日，武义县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，作出了武公（桐琴）行罚决字（2017）10185号行政处罚决定，对王健隆结伙殴打他人的行为依法作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。并于同日将处罚决定送达给了被处罚人王健隆，行政拘留十日及罚款500元的行政处罚现已执行完毕。2017年2月8日，被告武义县公安局向原告周连升送达了行政处罚决定书，原告周连升不服，于2017年2月14日向被告金华市公安局申请复议，被告金华市公安局经行政复议，于2017年4月6日作出了金市公复决字（2017）第5号《行政复议决定书》，维持武义县公安局作出的武公（桐琴）行罚决字（2017）10185号行政处罚决定。2017年4月10日，被告金华市公安局向原告周连升邮寄复议决定书，原告周连升拒收，后周连升于2017年4月13日到被告金华市公安局领取了行政复议决定书。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚；第四十三条规定殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的……。本案中，原告周连升构成轻伤的左侧肋骨骨折系金志杰殴打所致，现金志杰涉嫌故意伤害罪已被追究刑事责任。王健隆殴打原告周连升一个耳光的行为与周连升轻伤不存在因果关系。被告武义县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，作出武公（桐琴）行罚决字（2017）10185号行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确、量罚适当。被告金华市公安局在行政复议中，对行政复议案件的事实、证据、办案程序、适用法律依法进行了全面审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出金市公复决字（2017）第5号行政复议决定，维持武义县公安局作出的武公（桐琴）行罚决字（2017）10185号行政处罚决定合法、正确。原告提出第三人王健隆应予追究刑事责任，其理由不能成立。原告提出被告武义县公安局程序违法，未及时向其送达鉴定意见书，与本院查明事实不符，本院不予采纳。至于原告提出被告金华市公安局未准许进行听证，被告金华市公安局复议程序违法的理由，因原告向被告提出要求进行听证时，被告金华市公安局已作出了复议决定书，且听证程序并非复议的必经程序。故对于原告的上述意见，本院也不予采纳。综上，原告的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周连升的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周连升负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 葛一兰
人民陪审员 王柏林
人民陪审员 朱旭升
二〇一七年十月十一日
代书 记员 吴 静