天津市北辰区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0113行初78号
原告石月礼，男，1962年10月7日出生，汉族，住天津市北辰区。
被告天津市公安局北辰分局，住所地天津市北辰区北辰道11号。
法定代表人张健，分局长。
委托代理人梁福忠，该分局法制支队民警。
委托代理人张莹，该分局法制支队民警。
被告天津市公安局，住所地天津市和平区唐山道26号。
法定代表人赵飞，局长。
委托代理人王海燕，该局法制总队民警。
原告石月礼不服被告天津市公安局北辰分局于2017年1月7日作出的辰公（果）行罚决字[2017]13号行政处罚决定书及被告天津市公安局于2017年3月31日作出的津公复决字[2017]31号行政复议决定书，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年4月17日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年5月18日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告石月礼，天津市公安局北辰分局的委托代理人梁福忠、张莹，被告天津市公安局的委托代理人王海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市公安局北辰分局于2017年1月7日作出的辰公（果）行罚决字[2017]13号行政处罚决定书，查明2017年1月6日原告因反映2013年天穆镇房屋被强拆问题到北京中南海地区进行非正常上访，被工作人员送至马家楼接济服务中心。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对石月礼行政拘留五日。原告不服，向被告天津市公安局申请行政复议，被告天津市公安局于2017年3月31日作出津公复决字[2017]31号行政复议决定书，维持天津市公安局北辰分局对石月礼作出的辰公（果）行罚决字[2017]13号行政处罚决定书。
原告石月礼诉称，2017年1月6日，原告依据《中华人民共和国信访条例》进京向有关部门反映北辰区政府未经法定程序暴力强拆原告房屋问题。因乘车途中有乘客与司机发生争执，北京警方对乘客进行例行身份检查后，将原告带至府右街派出所询问情况后转至马家楼救济服务中心。原告自始至终无违法行为，二被告的行政决定认定事实不清，程序违法，侵犯了原告的合法权益，故呈诉，请求法院依法判令1.撤销被告天津市公安局北辰分局作出的辰公（果）行罚决字[2017]13号行政处罚决定书；2.被告承担本案诉讼费用。
原告在诉讼中提供如下证据：
证据1.辰公（果）行罚决字[2017]13号行政处罚决定书。证据2.行政复议决定书。证明原告无违法的事实，二被告作出的行政处罚决定书和行政复议决定书违法。
被告天津市公安局北辰分局及被告天津市公安局辩称，2017年1月6日原告因反映2013年天穆镇房屋被强拆问题到北京中南海地区进行非正常上访，被工作人员送至马家楼接济服务中心。以上事实有原告本人陈述、证人证言、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、现场处置记录、天津市公安局北京工作处情况说明、天津市进京非正常访人员移送交接单、现场照片等证据证实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对石月礼行政拘留五日。程序合法、处罚适当。原告对处罚决定不服并申请复议，被告天津市公安局依法进行受理在法定期限内作出复议决定并送达原告，且该行政复议决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。综上，请求贵院驳回原告的诉讼请求。
被告天津市公安局北辰分局及被告天津市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
证据1.受案登记表、传唤通知家属记录、延长询问查证时间审批表，证明被告接到报警后及时受案、依法传唤询问；
证据2.行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、拘留通知家属记录、行政拘留执行回执，证明被处罚案件程序合法；
证据3.原告询问笔录及户籍信息，证明其违法事实的经过及询问过程的合法性；
证据4.证人贾某的询问笔录及户籍信息，证明上述证人证言证实原告违法事实的经过；
证据5.2016年1月6日的现场照片、现场处置记录、训诫书、移送交接单、情况证明，证明原告非法上访的经过并被移交属地分局的事实；
证据6.天津市公安局行政复议决定书，证明市局维持分局对原告的处罚决定。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第九十四条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条。
被告天津市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
证据1.行政复议申请书、行政处罚决定书，证明原告提出行政复议申请；
证据2.天津市公安局提交行政复议答复通知书，证明市局依法受理并开具提交行政复议答复通知书；
证据3.行政复议答复书，证明北辰公安分局提出答复及证明材料；
证据4.天津市公安局行政复议决定书，证明市局依法作出复议决定；
证据5.送达凭证，证明市局对文书进行送达。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。
经庭审质证，原告对被告天津市公安局北辰分局及被告天津市公安局向本院提交的证明原行政行为合法性的证据发表如下质证意见：
对证据1中受案登记表真实性、合法性不认可，传唤通知家属记录不认可，延长询问查证时间审批表无异议；对证据2的证明目的不认可，行政处罚告知笔录原告没有收到过，真实性不认可，对行政处罚决定书真实性、合法性不认可，拘留通知家属记录真实性不认可，行政拘留执行回执无异议；对证据3中询问笔录有异议，对其真实性、合法性不认可，笔录第二页写到的原告女儿石磊的年龄37岁是不正确的，说原告自幼上学至高中毕业也不正确，户籍信息无异议；对证据4真实性不认可，原告没见过贾某，贾某未见到原告违法。笔录中没有说明原告在中南海地区违法的时间、地点、手段以及造成的后果，只说明去北京马家楼救济中心接原告的过程；对证据5照片是民警和原告开玩笑拍摄的，而且是在救济中心拍摄的，不能体现原告违法。现场处置记录、训诫书真实性不认可，训诫书没有本人签字，在此之前原告根本就没看到过训诫书。移送交接单、情况证明真实性不认可；对证据6不认可。
原告对被告天津市公安局向本院提交的证明复议程序合法性的证据发表如下质证意见：对证据1、2、5无异议；对证据3认为事实不清，证据不足，没有法律依据；对证据4真实性不认可。
被告天津市公安局北辰分局对被告天津市公安局向本院提交的证明复议程序合法性的证据均无异议。
被告天津市公安局北辰分局、被告天津市公安局对原告的证据发表如下质证意见：对证据本身无异议，不认可原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据客观真实，相互印证，具备客观性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的证据内容真实，来源合法，但不能证明原告2017年1月6日在北京没有违法行为的事实。
二被告提供的法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》适用本案。
经审理查明，2017年1月6日原告因反映2013年天穆镇房屋被强拆问题到北京中南海地区进行非正常上访，被工作人员送至马家楼接济服务中心。以上事实有原告本人陈述、证人证言、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、现场处置记录、天津市公安局北京工作处情况说明、天津市进京非正常访人员移送交接单、现场照片等证据证实。被告天津市公安局北辰分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十二条之规定进行了治安案件的受理、依法传唤询问、调查取证，依据第九十四条之规定履行了告知程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对原告行政拘留五日。原告不服，于2017年2月22日向被告天津市公安局申请行政复议，被告天津市公安局于同日受理，并于同年3月31日作出津公复决字[2017]31号行政复议决定书，决定维持天津市公安局北辰分局作出的辰公（果）行罚决字[2017]13号行政处罚决定书。
本院认为，本案争议焦点为：一、被告天津市公安局北辰分局作出辰公（果）行罚决字[2017]13号行政处罚决定书是否合法；二、被告天津市公安局作出的作出津公复决字[2017]31号行政复议决定书是否合法。对此，本院分析如下：
关于第一个争议焦点，本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，被告天津市公安局北辰分局具有对其行政区域内的违法行为人作出治安管理处罚决定的主体资格和法定职权。被告提交的证据以及原、被告的当庭陈述能够证明原告石月礼于2017年1月6日到北京中南海地区非正常上访，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对原告行政拘留五日，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。原告要求撤销该行政处罚决定书的理由不能成立，本院不予支持。
关于第二个争议焦点，本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，被告天津市公安局具有受理复议申请、作出行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市公安局提供的证据可以证明其复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告石月礼的诉讼请求。
诉讼费用50元，由原告石月礼负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 许 立
代理审判员 王传来
人民陪审员 黄海燕
二〇一七年七月十四日
书 记 员 刘家金
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。