黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑行终105号
上诉人（原审原告）陈丹，住哈尔滨市道外区。
委托代理人刘宏伟，住址同上。
被上诉人（原审被告）哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街55号。
法定代表人刘晶，该区区长。
委托代理人冯铁山，黑龙江冯铁山律师事务所律师。
委托代理人石岩，哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室法规科科员。
上诉人陈丹因诉哈尔滨市道外区人民政府（下称道外区政府）房屋征收决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，于2018年4月9日组织各方当事人对案件进行询问，陈丹的委托代理人刘宏伟，道外区政府委托代理人冯铁山、石岩到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审法院查明，为修建新建铁路（景阳街—南直路段），道外区政府于2015年6月30日召开区政府常务会，原则同意新建铁路项目房屋征收决定，道外区政府为征收主体。2016年4月19日，哈尔滨市国土资源局作出《关于办理新建铁路（景阳街—南直路段）项目土地利用总体规划征收意见函的复函》，确定道外区政府新建铁路（景阳街—南直路段）项目拟征收土地位于《哈尔滨市土地利用总体规划（2006-2020）》所确定的城市建设用地范围内，符合土地利用总体规划。2016年4月30日，哈尔滨市城乡规划局作出《关于国有土地上房屋征收城乡规划审查意见的函》，确定道外区政府新建铁路（景阳街—南直路段）项目房屋征收范围符合哈尔滨市相关城乡规划和专项规划。2016年6月17日，哈尔滨市人民政府房屋征收办公室作出《关于印发新建铁路景阳街至南直路段项目房屋征收计划的通知》，将新建铁路（景阳街—南直路段）项目列入哈尔滨市2016年国有土地上房屋征收计划。哈尔滨市人民政府房屋征收办公室于2016年7月4日作出房屋征收通告“因新建铁路（景阳街—南直路段）项目需要，道外区政府拟对道外区东起景阳街以东100米，西至南直路，南北边界为新建铁路最外侧轨道中心线向外30米合围区域内国有土地上房屋（具体详见征收范围图）依法实施征收……”于2016年7月5日在哈尔滨日报上刊登了该房屋征收通告。2016年6月27日，哈尔滨市发展和改革委员会作出《关于哈外政函（2016）64号的复函》，确定道外区政府新建铁路（景阳街—南直路段）项目房屋征收符合哈尔滨市国民经济和社会发展规划。
2016年9月5日，道外区政府房屋征收办公室邀请房产交易一所、二所、区信访办、国土资源局道外分局、城乡规划局道外分局参加房屋征收补偿方案论证会。道外区政府在2016年9月7日哈尔滨日报上刊登了《关于新建铁路（景阳街—南直路段）项目房屋征收补偿方案》（征求意见的通知），亦在各居民小区张贴了房屋征收补偿方案（征求意见稿），征求被征收人意见。根据被征收人提出的意见，道外区政府对房屋征收补偿方案进行了修改，向哈尔滨市人民政府房屋征收办公室提交了《新建铁路（景阳街—南直路段）项目房屋征收补偿方案征求意见情况及采纳情况说明的函》。
2017年2月27日，道外区政府向市维稳办提交了《关于新建铁路（景阳街—南直路段）项目房屋征收与补偿社会稳定风险评估可行性研究报告的函》。2017年2月28日，道外区政府向哈尔滨市人民政府房屋征收办公室提交了《关于新建铁路（景阳街—南直路段）项目房屋征收补偿方案备案的函》。
2017年3月6日，道外区政府作出（哈外房征决字（2017）第002号）房屋征收决定，对新建铁路（景阳街至南直路）项目范围内房屋实施征收。该项目位于道外区，东起南直路、西至景阳街以西100米、南北边界为新建铁路最外侧轨道中心线向外30米合围区域。同日，道外区政府作出哈外房征决公字（2017）第002号房屋征收决定公告。2017年3月17日，道外区政府在哈尔滨日报刊登了征收决定及征收公告。道外区政府亦将征收补偿款3000万元存入哈尔滨银行股份有限公司道外支行。
原审法院认为，关于征收决定程序是否违法的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条的规定，道外区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，有权作出房屋征收决定。本案征收项目是修建新建铁路（景阳街—南直路段），属于基础设施建设，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益的需要。该项目通过发改、土地、规划等部门审核确认，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的征收条件。道外区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十、十一、十二条的规定，拟定征收补偿方案，征求公众意见并进行修改，进行社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位。道外区政府作出哈外房征决公字（2017）第002号房屋征收决定并进行公告，符合法律规定。
关于征收补偿方案是否公平的问题。陈丹参照的征收项目适用哈尔滨市人民政府《关于进一步加强棚户区改造及货币化安置工作的若干意见》（下简称《若干意见》）优惠政策。《若干意见》规定《若干意见》发布前已下达征收决定的，征收补偿工作执行原政策、原标准。本案征收项目是在《若干意见》公布前作出的征收决定，不享受《若干意见》的优惠政策，不能因此认定征收补偿方案不公平。
关于评估价格是否过低的问题。诉讼中，陈丹承认其房屋尚未评估，其主张评估价格低，无事实依据。且《国有土地上房屋征收与补偿条例》未规定评估是作出征收决定的前提条件，对评估结论有异议，可以通过复核评估或申请专家委员会鉴定的方式主张权利，但不能以评估价格高低判断征收决定效力。
综上，道外区政府作出的征收决定符合法律规定，陈丹要求撤销哈外房征决公字（2017）第002号房屋征收决定的诉讼请求不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈丹诉讼请求。
陈丹上诉称：一、道外区政府没有提供充分证据证明其维稳风险评估数据的真实性。二、道外区政府作出征收决定之后才将征收补偿资金存储到专用账户，且未提供证据证明为足额存储；征收补偿方案、征收决定、补偿决定等未报市征收办备案审核，违反国务院、省市相关部门对征收工作的规定。三、哈尔滨市政府新的货币化安置规定于2017年4月10日生效，道外区政府在上述规定生效前匆忙作出被诉征收决定，补偿标准低于上述规定，侵害被征收人的合法权益。四、一审法院未采纳四位出庭作证证人的证词，认定事实错误。综上，请求撤销道外区政府作出的哈外房征决公字（2017）第002号房屋征收决定，并责令重新作出征收决定。
道外区政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，因哈尔滨市人民政府组织的交通基础设施建设的需要，道外区政府对新建铁路（景阳街—南直路段）项目范围内房屋实施征收，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的为了公共利益的需要。该项目通过发改、土地、规划等部门审核确认，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的征收条件。道外区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十、十一、十二条的规定，拟定征收补偿方案，征求公众意见并进行修改，进行社会稳定风险评估，专户存储征收补偿费用，作出哈外房征决公字（2017）第002号房屋征收决定并进行公告，程序合法。综上，原审判决驳回陈丹的诉讼请求并无不当，应予维持。陈丹的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人陈丹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张俊伟
审 判 员 李 刚
审 判 员 马鸿达
二〇一八年四月十六日
法官助理 郭 婧
书 记 员 吴 迪