重庆市忠县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）渝0233刑初248号
公诉机关重庆市忠县人民检察院。
被告人来艺华，女，1969年10月27日出生于重庆市梁平区，汉族，大学文化，住重庆市梁平区。因涉嫌犯挪用公款罪于2017年2月14日到重庆市梁平区双桂街道办事处、梁平区纪委投案；同年3月22日被重庆市梁平区人民检察院带走调查，次日被立案侦查（期间未被留置）；经重庆市忠县人民检察院决定，同年7月28日被执行取保候审。经本院决定，2017年11月16日被执行逮捕，同年12月28日被取保候审。
辩护人陈雪峰，重庆正衡律师事务所律师。
重庆市忠县人民检察院以忠检公诉刑诉〔2017〕228号起诉书指控被告人来艺华犯挪用公款罪，于2017年9月30日向本院提起公诉。本院根据重庆市第二中级人民法院指定管辖决定于同年11月16日立案受理，并依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭进行了审理。重庆市忠县人民检察院指派检察员李灵通出庭支持公诉，被告人来艺华及其辩护人陈雪峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年至2017年上半年，被告人来艺华担任重庆市梁平区（原梁平县）双桂街道办事处财政所出纳，负责该街道办事处对公银行账户的银行存款与转账、现金票据管理、现金支取使用。为方便工作上的资金使用，被告人来艺华违规将前述对公银行账户上的公款，以现金支票兑付取现后，存入其在重庆农村商业银行开设的个人银行账户。2016年4月至12月，被告人来艺华多次将存入前述个人银行账户上的公款，用于购买基金、理财产品，挪用公款数额共计131.4万元。期间，被告人来艺华又陆续将前述公款赎回到个人银行账户，用于公务开支。
2017年1月20日、4月21日，被告人来艺华主动向重庆市梁平区财政局上缴因挪用公款购买基金、理财而所得收益1812.48元、1.04元，共计1813.52元。2017年2月14日，被告人来艺华向梁平区双桂街道办事处纪工委书记范某交代了前述涉案事实，并在其陪同下主动到区纪委接受调查。2017年3月22日，被告人来艺华在其单位被梁平区人民检察院侦查人员带走调查，并如实供述了涉案事实。
公诉机关认为，被告人来艺华的行为已构成挪用公款罪；其有自首情节，现已归还全部公款，可以从轻或者减轻处罚。
被告人来艺华对指控事实、罪名均无异议，并认罪认罚。
辩护人对指控事实、罪名均无异议。另提出，来艺华系对其保管的备用金反复挪用，故犯罪金额只有12万元；鉴于其系自首，并归还全部公款、主动上缴收益等情节，请求免予刑事处罚。
经审理查明，2010年上半年至2017年上半年，被告人来艺华担任重庆市梁平区（原梁平县）双桂街道办事处财政所出纳，负责该街道办事处在重庆农村商业银行开设的对公银行账户的银行存款与转账、现金票据管理、现金支取使用以及该街道办事处的资金收取、费用支付等工作。为方便工作上的资金使用，被告人来艺华违规将街道账户公款，以现金支票兑付取现后，存入自己在重庆农村商业银行开设的银行账户。2016年4月至12月，被告人来艺华多次将存入前述农商行账户的部分公款，用于个人购买基金、理财产品，挪用公款数额共计131.4万元；期间又陆续将前述基金、理财产品赎回到自己农商行账户，并用于公务开支。具体事实如下：
1.2016年3月29日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现13万元，在单位开支部分公款后，于同年4月8日将剩余10万元存入自己农商行账户。之后，被告人来艺华用前述公款，分别于2016年4月11日购买2万元基金、同月12日购买5万元理财产品。
2.2016年4月12日，被告人来艺华将之前取出的9万元公款存入自己农商行账户，同日将该9万元公款和之前账户剩余公款0.4万元，共计9.4万元用于购买基金。
3.2016年4月20日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元存入自己农商行账户，同日将其中6万元公款用于购买基金。
4.2016年4月28日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元，在单位开支部分公款后，于同日将剩余9万元存入自己农商行账户并均用于购买基金。
5.2016年5月10日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元，在单位开支部分公款后，于同日将剩余9万元存入自己农商行账户并均用于购买基金。
6.2016年5月13日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元，在单位开支部分公款后，于同日将剩余8万元存入自己农商行账户，并陆续用于公务支出。同月16日、17日，被告人来艺华从基金账户、理财账户赎回数万元资金（均系之前用公款购买）到其农商行账户。同月18日，被告人来艺华将前述赎回款项和自己农商行账户剩余公款4万元，均用于购买基金。
7.2016年7月1日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元存入自己农商行账户，在单位开支部分公款后，于同月4日将剩余公款中的5万元用于购买基金。
8.2016年7月7日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元存入自己农商行账户，次日均用于购买基金。
9.2016年7月15日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元，在单位开支部分公款后，将剩余72379元存入自己农商行账户，后部分公款被用于公务支出。同月18日，被告人来艺华将前述剩余公款中的5万元用于购买基金。
10.2016年7月25日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元，在单位开支部分公款后，将剩余7万元存入自己农商行账户，次日将剩余公款3万元用于购买基金。
11.2016年8月12日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现15万元，在单位开支部分公款后，将剩余11万元存入自己农商行账户，后部分公款被用于公务支出。同月15日，被告人来艺华将剩余公款10万元用于购买基金。
12.2016年8月17日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现15万元，在单位开支部分公款后，将剩余5万元存入自己农商行账户，次日将其中3万元用于购买基金。
13.2016年9月14日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元存入自己农商行账户，后部分公款被用于公务支出。同月18日，被告人来艺华将前述剩余公款中的5万元用于购买基金。
14.2016午9月21日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元存入自己农商行账户，后部分公款被用于公务支出。同月23日，被告人来艺华将前述剩余公款中的6万元用于购买基金。
15.2016年9月27日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现20万元存入自己农商行账户。次日，被告人来艺华将前述公款中的12万元用于购买基金。
16.2016年10月20日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现10万元存入自己农商行账户，后部分公款被用于公务支出。同月26日，被告人来艺华将剩余公款8万元用于购买基金。
17.2016年12月1日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现15万元存入自己农商行账户，并将其中10万元用于购买基金。
18.2016年12月7日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现15万元，在单位开支部分公款后，将剩余13万元存入自己农商行账户，同日将其中8万元用于购买基金。
19.2016年12月19日，被告人来艺华通过开具现金支票从街道账户取现15万元，在单位开支部分公款后，将剩余12万元存入自己农商行账户，后部分公款被用于公务支出。同月23日，被告人来艺华将同月21日存入自己农商行账户的自有资金数万元与前述剩余公款中的2万元，均用于购买基金。
2017年1月20日、4月21日，被告人来艺华向重庆市梁平区财政局上缴因挪用公款行为而所得收益1812.48元、1.04元，共计1813.52元。2017年2月14日，被告人来艺华先后到梁平区双桂街道办事处、梁平区纪委投案，并如实交代了涉案事实。2017年3月22日，被告人来艺华在其单位被梁平区人民检察院侦查人员带走调查，亦如实供述了涉案事实。在本案审理过程中，重庆市梁平区社区矫正管理局经调查评估认为，被告人来艺华具备适用社区矫正的条件，同意对其实行社区矫正。
上述事实，被告人来艺华在庭审中亦无异议，并有经庭审示证、质证，本院予以确认的身份证复印件、身份证号码变更证明、关于来艺华出生日期认定函、双桂街道办事处证明、公务员年度考核登记表、双桂街道机关管理制度、原梁平县人事局、组织部文件、审计移送处理书及相关材料、关于来艺华涉嫌犯罪问题的移送函及相关材料、银行交易明细、银行业务凭证、现金支票存根、记账凭证、基金业务交割单、库存现金明细账、出纳日记账、缴款书、到案说明、情况说明、自首材料、社会调查评估意见书等书证；卡号尾号0258的涉案银行卡；证人唐某1、陈某1、唐某2、陶某、李某、范某的证言；被告人来艺华的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人来艺华作为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款131.4万元，归个人进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，依法应在“五年以下有期徒刑或者拘役”刑档内裁量刑罚。被告人来艺华在犯罪以后自动投案，并如实供述罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。其在案发前归还全部公款、主动上缴所得收益，可以从轻处罚。综合上述量刑情节，并考虑公诉机关、社区矫正机构建议对其适用缓刑、实行社区矫正的意见，本院决定对其从轻处罚并适用缓刑。
针对本案争议焦点，本院综合评判如下：
1.关于指控犯罪金额131.4万元是否成立的问题。经查，2016年4月至12月，被告人来艺华担任重庆市梁平区双桂街道办事处财政所出纳，具体负责该街道办事处对公银行账户的银行存款与转账、现金票据管理、现金支取使用等工作。期间，被告人来艺华利用现金支票取现与报账支出的时间差，先以现金支票将公款取现并存入个人银行卡，用于购买基金、理财产品，然后根据报账需要陆续赎回基金和理财产品，用于公务支出，以此方式多次挪用公款，金额共计131.4万元。据此事实，本院认为，因该挪用总金额并非针对同一笔公款的反复挪用而累计形成，亦不属于以后次挪用公款归还前次挪用公款的情形，故公诉机关依照《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，将其犯罪金额指控为131.4万元，符合法律规定，本院依法予以认定。综上，关于该问题的有关辩护意见不能成立，本院不予采纳。
2.关于是否对被告人来艺华适用免予刑事处罚的问题。本院认为，《刑法》第三十七条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条规定，挪用公款归个人进行营利活动的入罪数额是5万元以上。在本案中，虽然被告人来艺华在案发前已全部归还公款，并有自首等情节，但其作案次数多、金额高达131.4万元，犯罪金额已达入罪数额标准的20余倍。据此，综合考虑其挪用公款的作案次数、时间长短、金额等因素，依法不予评价为情节轻微，故不能对其免予刑事处罚。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第六十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人来艺华犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年三个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、责令被告人来艺华退还重庆市梁平区双桂街道办事处经济损失（已全部退还）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉到重庆市第二中级人民法院，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭明华
人民陪审员 吴宗凯
人民陪审员 罗文武
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 王中梅