江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣行申179号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）上饶县嘉丽服饰加工厂。住所地：江西省上饶县皂头镇饶南大市场。经营者苏文强，男，汉族，1977年11月13日出生，住上饶县。被申请人（一审被告）上饶市人力资源和社会保障局。住所地江西省上饶市信州区滨江西路**号。法定代表人叶震春，该局局长。委托代理人周益盛，该局工作人员。被申请人（一审被告）上饶市人民政府。住所地：上饶市凤凰中大道***号。负责人廖其志，该市人民政府常务副市长。委托代理人兰柯，该市人民政府法制办副主任。委托代理人张小饶，该市人民政府法制办工作人员。被申请人（一审第三人，二审上诉人）王春仙，女，汉族，1974年3月10日出生，住上饶市信州区。再审申请人上饶县嘉丽服饰加工厂因诉上饶市人力资源和社会保障局、上饶市人民政府劳动、社会保障行政确认及行政复议一案，不服上饶市中级人民法院（2016）赣11行终71号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。上饶市信州区人民法院一审查明，王春仙于2014年4月起在上饶县嘉丽服饰加工厂工作。2015年1月8日下午2时15分许，王春仙驾驶二轮电动车从位于信州区××大道北侧××大学春城住宅小区往××县嘉丽服饰加工厂行驶，行至信州区××与××大道交接路段时，被同向行驶由董炳松驾驶的赣Ｅ×××××号大型普通客车刮碰翻车后倒地，腿部遭碾压受伤。交警部门认定王春仙不负本起事故责任。同年9月6日王春仙向上饶市人力资源和社会保障局申请工伤认定并提交了相关证据材料。上饶市人力资源和社会保障局于同年10月27日受理，并于当日向上饶县嘉丽服饰加工厂邮寄送达了《工伤认定申请表》、《工伤认定限期举证通知书》，上饶县嘉丽服饰加工厂于同月29日签收。在限期举证期间，上饶县嘉丽服饰加工厂未提交否认工伤的证据材料。上饶市人力资源和社会保障局经审查，认定王春仙居住在大学春城住宅小区，去上班途中发生非本人责任的交通事故，于2015年11月10日作出饶人社伤字[2015]1518号《工伤认定决定书》，认定王春仙为工伤，并在规定时间内送达。上饶县嘉丽服饰加工厂不服，于2016年1月8日向上饶市人民政府提起复议，同年3月3日上饶市人民政府作出饶府复字[2016]03号《行政复议决定书》，维持了前述《工伤认定决定书》。一审法院认为，上饶市人力资源和社会保障局及上饶市人民政府均认定大学春城住宅小区为王春仙的居住地，而认定王春仙是在上下班途中发生《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定可认定为工伤的情形。但认定大学春城住宅小区为王春仙住所地的主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决撤销被告上饶市人力资源和社会保障局于2015年11月10日作出的饶人社伤认字[2015]1518号《工伤认定决定书》；撤销被告上饶市人民政府于2016年3月3日作出的饶府复字[2016]03号《行政复议决定书》；被告上饶市人力资源和社会保障局在判决生效之日起六十日内对第三人王春仙的工伤认定申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告上饶市人力资源和社会保障局、上饶市人民政府负担。王春仙不服，提起上诉。上饶市中级人民法院二审查明的事实与一审一致。二审法院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”苏文强在工伤认定阶段未提交任何证据，应承担举证不能的不利后果。王春仙在前往上班地点途中遭遇了非本人负主要责任的交通事故而受伤，依法应当被认定为工伤，大学春城住宅小区是否为其住所地不影响其工伤性质的认定。一审法院判决不当，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决撤销信州区人民法院（2016）赣1102行初16号行政判决；驳回被上诉人苏文强的诉讼请求。一、二审案件受理费100元由苏文强承担。上饶县嘉丽服饰加工厂申请再审称，二审判决认定事实错误，程序与法律适用不当，请求撤销二审判决，依法判决撤销上饶市人力资源和社会保障局《工伤认定决定书》以及上饶市人民政府《行政复议决定书》，维持信州区人民法院一审判决。具体理由是：1、《工伤保险条例》第十四条规定之“上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故”，其中对“上下班途中”的理解，应作“合理时间”和“合理路线”的解释。申请公司的作息时间为早上八点到中午十一点半，中午在公司吃完饭休息一个小时，中午十二点半到下午五点半为当班时间。王春仙在2015年1月8日下午未请假私自外出，擅自离岗。王春仙发生交通事故的时间是当天14时15分，而申请人规定的下午上班时间为12时30分，并非合理的上班途中的时间，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定。本案中，王春仙的家和经常居住地在上饶县皂头镇紫云亭村，上班路线是从上饶县皂头镇紫云亭村到皂头镇菜市场，再到上班处，而王春仙在信州区发生交通事故，不是合理上班路线。2、王春仙在一、二审所举证据不符合程序规定，房产证不能证实其居住在大学春城住宅小区。在工伤认定时，申请人不懂法律忽视了举证责任。在行政复议时，申请人提供了相应的吕荣海、潘秀琴等人的证词，证实了王春仙虽然在大学春城购房，但未居住，仍住在上××头镇新田村。二审时，上饶市人力资源和社会保障局答辩意见也承认了王春仙在大学春城所购房屋是用于出租而非居住，即当日是去收房租，而非居住地。上饶市人力资源和社会保障局所作出的工伤认定依据不足，上饶市人民政府的行政复议结论依据也是不足的。王春仙在行政诉讼当中的补充证据不能作为作出行政决定的根据。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”本案双方的争议焦点在于王春仙遭遇交通事故时是否属于“在上班途中”。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第三项对生活地进行了列举，根据该规定精神，关于上下班途中在空间上的理解，不但包括住所地、经常居住地、单位宿舍等，也包括在上下班途中因日常工作生活所经历的地方等。在案证据能证明王春仙遭遇交通事故的地点位于大学春城住宅小区往上饶县嘉丽服饰加工厂途中，且王春仙行使方向就是上饶县嘉丽服饰加工厂方向。即使如再审申请人所述王春仙在事故发生当日是去收房租，大学春城住宅小区并非王春仙的居住地，也不能因此否定属于上下班途中空间上的“合理路线”的认定。关于上下班途中对于“合理时间”上的理解，也不能简单理解为用人单位考勤规定的上下班时间，即使如再审申请人所述按照其提供的考勤制度，发生交通事故的时间系上班时间，王春仙也仅是违反考勤制度的行为。上下班有一个时间区域，由于现实生活的复杂性，法律对合理时间并未作出明确规定，但必须具有正当性。王春仙遭遇交通事故的时间是2015年1月8日14时15分，这个时间属于下午上班的合理时间范围内。本案中，被申请人上饶市人力资源和社会保障局根据相关在案证据，认定王春仙是在去上班的途中发生非本人责任的交通事故，符合前述《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定为工伤，并无不当。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中上饶县嘉丽服饰加工厂在上饶市人力资源和社会保障局工伤认定阶段未提交任何证据，也应承担举证不能的不利后果。上饶县嘉丽服饰加工厂提出的王春仙遭遇交通事故的时间和地点不属于“合理时间”以及“合理路线”，不应认定为工伤的再审理由不能成立，本院不予支持。二审驳回诉讼请求并无不当。综上，上饶县嘉丽服饰加工厂的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回上饶县嘉丽服饰加工厂的再审申请。审 判 长  王 芬审 判 员  陈雯雯审 判 员  章 华二〇一七年九月十八日法官助理  涂 乐书 记 员  张建平附：本裁定适用的相关法律依据1.《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。2.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。……