山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初319号
原告某某公司，住所地济南市。
法定代表人尹小勇，总经理。
委托代理人宋庆太，山东地维律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王壮，局长。
委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。
第三人王某某，女，1990年12月27日出生，汉族，待业，身份证住址山东省蓬莱市，现住址山东省蓬莱市。
原告某某公司不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的编号NOG2017040006《工伤认定书》向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月18日受理后，向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告某某公司的委托代理人宋庆太，被告市人社局的委托代理人王涛、高云琪，第三人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2017年4月17日作出编号NOG2017040006《工伤认定书》，主要内容为：“……。王某某系某某公司派驻在蓬莱振华商厦的化妆品专柜导购，2016年9月26日，该同志在参加商厦组织的活动时不慎摔伤。经医疗机构诊断为：左足第五跖骨基底部骨折。王某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。
原告某某公司诉称，2016年9月26日，蓬莱振华商厦举办本单位员工跳绳比赛，第三人王某某作为原告派驻在蓬莱振华商厦的化妆品专柜导购员自愿报名参加多人跳绳比赛。比赛当天第三人王某某在试跳时脚不慎扭伤。2016年12月14日，第三人王某某向被告市人社局申请工伤认定。2017年4月17日，被告市人社局认为，“王某某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”并作出NOG2017040006号《工伤认定书》。现原告认为，第三人王某某自愿参加蓬莱振华商厦组织的本单位员工跳绳比赛，既非工作时间亦非在工作场所，更不是从事用人单位安排的工作原因，也不是参加用人单位组织的活动受到伤害，而被告却依据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定认定，第三人王某某所受事故伤害为工伤，并作出编号NOG2017040006号《工伤认定书》，系适用法律错误。请依法确认被告作出的NOG2017040006号《工伤认定书》违法，并依法判决撤销该《工伤认定书》。
原告某某公司向本院提交以下证据：1、2017年7月21日，蓬莱振华商厦出具的证明一份，证明王某某不是蓬莱振华商厦的员工，其是自愿参加多人跳绳比赛。
被告市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。经查实，第三人王某某系原告处职工，派驻至蓬莱振华商厦有限公司工作，2016年9月26日，在参加蓬莱振华商厦有限公司组织的跳绳比赛中摔伤，造成左足第五跖骨基底部骨折。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第四条：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的”。本案第三人根据原告安排在蓬莱振华商厦有限公司工作，期间参加蓬莱振华商厦有限公司组织的集体活动受伤，我局依法认定为工伤符合法律规定。二、作出认定决定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十四条第一项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”据此，我局依法认定第三人所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2016年12月14日，第三人向我局提起工伤认定申请，因材料不全，我局作出补正通知书。2017年3月14日，第三人向我局补齐材料，我局予以受理，2017年3月16日，向原告送达限期举证通知书。2017年4月17日，我局作出了编号为NOG2017040006号《工伤认定书》并送达双方，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：证据1、某某公司营业执照；2、第三人王某某的工伤认定申请书；3、工伤认定申请材料补证通知书领取存根；4、受理通知书（存根）；5、限期举证通知书存根、ems快递单；6、编号为NOG2017040006号《工伤认定书》、1022486047217ems快递单、查询回单，1022486052617ems快递单、查询回单，原告提供的介绍信、申请函、证明各一份；7、工伤认定申请书；8、蓬莱振华商厦有限公司出具的证明一份；9、第三人身份证复印件；10、王某某的社会保险个人权益记录单；11、孙艳桃的证人证某某、曲某某证人证言及身份证复印件；13、微信群（化妆精灵）聊天记录截图；14、蓬莱市中医医院病案。
第三人王某某述称，我是某某公司的一名员工，我在蓬莱振华商厦工作，商场经理吕进军要求我参加这次商厦组织的活动，当时我不是自愿参加这个活动的，但因为员工不履行管理就要罚款，所以不得不参加这次活动。同意被告作出的编号NOG2017040006号《工伤认定书》。
第三人王某某向本院提交以下证据：1、特约销售专柜用工协议书，证明第三人要服从蓬莱振华商厦的管理，不是自愿参加比赛。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4、7-14的真实性无异议；对证据5-6真实性无异议，但未收到，并且证据6是原告单独向被告申请领取的。第三人对被告所举证据1-14无异议。本院认为，被告所举证据1-14系其在工伤认定过程中收集、制作、取得的材料，本院对被告所举证据1-14真实性予以确认。被告对原告所举证据1的真实性无异议，但认为未在工伤认定期间进行举证，应视为未举证，自行承担不利的后果。第三人对原告所举证据1的真实性无异议。本院对原告所举证据1的形式予以确认。原告对第三人所举证据1认为无签字、盖章，不能作为证据使用。被告对第三人所举证据1无异议。本院对第三人所举证据1的形式予以确认，因该证据无签字及盖章，故对证明目的不予确认。
经审理查明，2017年4月17日，被告市人社局作出编号NOG2017040006《工伤认定书》，主要内容为：“2016年12月14日，王某某提交工伤认定申请材料，因缺少材料，当即开出补正通知书。2017年3月14日补证完结受理。根据提交的材料调查核实情况如下：王某某系某某公司派驻在蓬莱振华商厦的化妆品专柜导购，2016年9月26日，该同志在参加商厦组织的活动时不慎摔伤。经医疗机构诊断为：左足第五跖骨基底部骨折。王某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼”。
另查明，2016年11月30日，蓬莱振华商厦有限公司出具的证明一份，内容为：“王某某同志是某某公司在蓬莱振华商厦经营的化妆品牌蒂珂专柜的一名美容导购，隶属于某某公司；2016年9月26日早晨在参加商厦组织的跳绳活动时，不慎将左脚扭伤。特此证明”。
济南市社会保险事业局出具的《社会保险个人权益记录单》载明，王某某的参保单位为某某公司，参保时间自2015年1月至2016年12月，参保险种为养老、失业、医疗、工伤、生育。
原告某某公司营业执照中登记的住所地为济南市。被告市人社局于2017年3月16日邮寄王某某工伤申请及限期举证通知书以及邮寄《工伤认定书》的地址与原告营业执照中登记地址相同，且邮寄查询回执显示已经投递并签收。2017年7月25日，原告某某公司向被告市人社局出具申请函一份，主要内容为：“贵局于2017年4月17日出具的关于王某某同志的《工伤认定书》，编号G2017040006。我公司原件因故遗失，恳请贵局重新出具一份王某某同志的《工伤认定书》原件。特此申请”。
本院认为，首先，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，原告某某公司系第三人王某某的参加保单位，且原告某某公司的住所地属于济南市，故被告市人社局作为济南市行政区域内负责工伤保险工作的行政主管部门，对第三人王某某提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定职工是否构成工伤的行政职权。
其次，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，被告市人社局根据原告某某公司营业执照登记的住所地址邮寄工伤认定申请书、限期举证通知书、《工伤认定书》，结合原告向被告提交的重新出具工伤认定书申请中的原因，可以证实原告应实际收到被告市人社局邮寄的上述材料，原告未能向被告市人社局提交证据视为其自愿放弃举证权利，依法应自行承担举证不能的不利后果。
第三、《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：……；（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的；……”。本案中，第三人王某某系原告某某公司员工，原告某某公司在蓬莱振华商厦有限公司设立化妆品销售专柜，并将第三人王某某派驻蓬莱振华商厦有限公司化妆品销售专柜从事导购工作。第三人王某某不仅要遵守与原告某某公司之间劳动合同的约定，同时也要服从蓬莱振华商厦有限公司规章管理。蓬莱振华商厦有限公司为便于管理设立了（化妆精灵）微信群，第三人也是其中一员，第三人系代表原告接受管理。蓬莱振华商厦有限公司在微信群中发出组织集体活动的报名通知及名单，是针对包括原告某某公司所在专柜在内的全体人员。第三人王某某参加集体活动的行为不论是自愿还是受强制要求都是代表原告某某公司，可以认为是工作的一个组成部分，应属于工作原因，由此受到的伤害应当认定为工伤。综上，被告市人社局作出的编号为NOG2017040006号《工伤认定书》程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告某某公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告某某公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 李乐平
人民陪审员 刘永海
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 徐 睿