湖南省衡阳县人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘0421行审31号申请执行人衡阳县国土资源局，住所地衡阳县西渡镇蒸阳大道261号。法定代表人庾某某，该局局长。委托代理人曾某某，衡阳县国土资源局干部。被执行人衡阳县渣江土冲砂场，住所地衡阳县渣江镇江冲村土冲组，注册号430421600236798。负责人万某，男，汉族，1981年8月22日生，衡阳县人。申请执行人衡阳县国土资源局向本院提出申请，要求强制执行其对被执行人衡阳县渣江土冲砂场（以下简称“土冲砂场”）于2016年9月6日作出的蒸国土资法监字[2016]第032号行政处罚决定。本院受理后，依法由审判员刘义号、朱彩军、审判员洪灏组成合议庭，由审判员刘义号担任审判长，书记员邹并担任听证记录，于2017年5月3日对执行依据蒸国土资法监字[2016]第032号国土行政处罚决定的合法性进行了公开听证审查，申请执行人衡阳县国土资源局的委托代理人曾某某到庭参加听证，被执行人的负责人万某到庭参加听证。本案现已审查完毕。申请执行人称：土冲砂场未经有权机关批准、未办理采矿许可手续，擅自在渣江镇江冲村土冲组采矿的行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，已构成无证采矿违法事实。对此，该局已依法作出行政处罚决定，并于2016年9月6日将蒸国土资法监字[2016]第032号《国土资源行政处罚行政处罚决定书》送达给被处罚单位。现法定履行期限已满，该单位既未申请复议又未起诉，也不履行处罚决定。根据《湖南省矿产资源管理条例》第四十四条的规定特申请你院依法强制执行。被执行人的负责人到庭参加听证口头陈述称：其接受行政主管部门的罚款和停工，并已按照处罚决定书的内容实际履行了。经公开听证审查，本院审理查明：土冲砂场（曾用名为衡阳县丰盛砂石有限公司、衡阳县丰资砂石有限公司）于2016年7月19日由投资人万彬投资成立，住所地衡阳县渣江镇江冲村土冲组，企业类型为个人独资企业，注册号430421600236798，经营范围为石沙、砾石销售。2013年7月26日土冲砂场与渣江镇江冲村土冲组、朱冲组、连塘组签订《砂地使用权租赁合同》。土冲砂场在未办理采矿审批手续，于2015年6月正式擅自在渣江镇江冲村土冲组采砂，开采矿种为风化砂。2016年7月5日申请人向土冲砂场下达了责令停止违法行为通知书。申请人于2016年7月8日立案调查后，于2016年7月23日委托湖南省核工业地质局306大队对土冲砂场破坏矿产资源进行价值评估，评估结果显示：2015年6月至2016年7月，该矿实际采损花岗岩资源储量为0.8万立方米，其中《十三五衡阳县矿规》规划内实际采损量0.8万立方米，采损资源价值4.91万元。2016年8月23日，申请人向土冲砂场依法下达了行政处罚告知书和听证告知书。土冲砂场接到文书后，未在规定期限内提出听证申请。2016年9月6日，申请执行人依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款第（一）项和湖南省国土资源厅《规范国土资源行政处罚裁量权办法》的规定，对被执行人《中华人民共和国矿产资源法》作出蒸国土资法监字（2016）第032号行政处罚决定书，处罚书内容为：1、责令停止非法采矿违法行为；2、没收违法所得4.91万元，并处罚款2.2万元，共计人民币7.11万元，并于当日送达给被执行人土冲砂场的负责人万彬。法定复议和起诉期限届满后，因被执行人未自动履行义务，申请人于2017年3月29日向被执行人送达了履行行政处罚决定催告书，催告期限届满后，被执行人仍未自动履行处罚决定书所确定的全部义务，申请执行人遂向法院申请强制执行。上述事实，有申请执行人向本院提供的责令停工通知书及送达回证、万某的询问笔录及身份证复印件、违法地江冲村书记唐仲林的询问笔录、现场动工照片、资源储量检测证明、采矿权价款计算报告、租赁合同复印件、工商营业执照、勘测笔录、行政处罚告知书及送达回证、处罚听证告知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证、催告书及送达回证、强制执行申请书等相关证据存卷佐证。本院认为，第一、依据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第三款之规定，“县级以上人民政府负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益”和《湖南省矿产资源管理条例》第六条第二款之规定，“县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作；其他有关主管部门按照各自的职责负责矿产资源勘查、开采的有关监督管理工作”。因此，本案的行政主管部门衡阳县国土资源局作为申请执行人有权对本行政区域内的矿产资源的开采进行管理和监督工作。依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条的规定，申请执行人对被执行人下达的蒸国土资法监字[2016]第032号《行政处罚决定书》是履行职责的行为，其主体资格合法。第二、2013年7月26日土冲砂场与渣江镇江冲村土冲组、朱冲组、连塘组签订《砂地使用权租赁合同》。土冲砂场在未办理采矿审批手续，于2015年6月正式擅自在渣江镇江冲村土冲组采砂，开采矿种为风化砂。衡阳县国土资源局于2016年7月23日委托湖南省核工业地质局306大队对土冲砂场破坏矿产资源进行价值评估，评估结果显示：2015年6月至2016年7月，该矿实际采损花岗岩资源储量为0.8万立方米，其中《十三五衡阳县矿规》规划内实际采损量0.8万立方米，采损资源价值4.91万元，评估结果证明此矿具有采矿价值。因此，土冲砂场未办理采矿许可手续，其行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，已构成无证采矿的事实。2016年7月5日申请人向土冲砂场下达了责令停止违法行为通知书。申请人于2016年7月8日立案调查后，于2016年8月23日向土冲砂场依法下达了行政处罚告知书和听证告知书。土冲砂场接到文书后，未在规定期限内提出听证申请。2016年9月6日，申请执行人依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款第（一）项和湖南省国土资源厅《规范国土资源行政处罚裁量权办法》的规定，对被执行人《中华人民共和国矿产资源法》作出蒸国土资法监字（2016）第032号行政处罚决定书，处罚书内容为：1、责令停止非法采矿违法行为；2、没收违法所得4.91万元，并处罚款2.2万元，共计人民币7.11万元，并于当日送达给被执行人土冲砂场的负责人万某。法定复议和起诉期限届满后，因被执行人未自动履行义务，申请人于2017年3月29日向被执行人送达了履行行政处罚决定催告书，催告期限届满后，被执行人仍未自动履行处罚决定书所确定的全部义务。因此，该案事实清楚、程序合法、适用法律正确、处理恰当。综上所述，该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处理恰当，符合法律规定的强制执行条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人衡阳县国土资源局作出的蒸国土资法监字[2016]第032号国土行政处罚决定，并交由湖南省衡阳县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。（此页无正文）。审判长  刘义号审判员  朱彩军审判员  洪 灏二〇一七年五月十六日书记员  邹 并附相关法律条文：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：(一)不予受理;(二)驳回起诉;(三)管辖异议;……(十)准许或者不准许撤诉；(十一)补正裁判文书中的笔误；(十二)中止或者终结执行；(十三)提审、指令再审或者发回重审；(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；(十五)其他需要裁定的事项。对第(一)、(二)、(三)项裁定，当事人可以上诉。第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。