江苏省盐城市中级人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）苏09委赔14号
赔偿请求人上海广厦（集团）有限公司,住所地上海市闵行区颛兴东路。
法定代表人陆向军。
委托代理人辛亚超。
委托代理人杨洲。
赔偿义务机关阜宁县人民法院，住所地江苏省阜宁县香港路。
法定代表人黄旭东。
委托代理人曹礼坤。
委托代理人游伟。
赔偿请求人上海广厦（集团）有限公司（以下简称广厦公司）以赔偿义务机关阜宁县人民法院（以下简称阜宁法院）错误执行为由，不服赔偿义务机关阜宁法院作出的（2017）苏0923法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会（以下称本院赔委会）申请作出赔偿决定。本院赔委会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关阜宁法院经审理查明，滕某与吴某、李某、唐某民间借贷纠纷一案，2015年10月22日，阜宁法院作出（2015）阜民初字第00229号民事判决书，判决吴某、李某、唐某偿还滕某借款本金100万元及从2015年5月12日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算的利息。案件受理费13800元，保全费5000元，合计18800元，由吴某、李某、唐某负担。在该案审理过程中，因滕某提出财产保全的申请，2015年5月13日，阜宁法院作出（2015）阜民初字第00229-1号民事裁定书，裁定对被告吴某、李某、唐某所有的价值100万元的财产予以查封。2015年10月20日，阜宁法院作出（2015）阜民初字第00229-2号协助执行通知书，请广厦公司协助执行以下事项：对被告李某在你公司应得工程款100万元予以查封，停止支付6个月。
2016年3月24日，滕某向阜宁法院申请执行，阜宁法院受理后立为（2016）苏0923执903号执行案件。2016年4月6日，阜宁法院作出（2016）苏0923执903号执行裁定书，裁定冻结、划拨被执行人吴某、李某、唐某银行存款1000000元及利息或扣留并提取其等值的收入，或查封、扣押、拍卖、变卖其等值财产。同年4月13日，阜宁法院向广厦公司送达了该执行裁定书以及协助执行通知书，要求协助提取李某在该单位工程款1133800元，限于2016年5月1日前汇入本院账户。次日，阜宁法院又向广厦公司送达了协助执行通知书，要求协助调阅（复印）李某在该公司领取工程款的财务账目。2016年5月26日，广厦公司向本院提供了关于李某涉及世贸影院工程对账明细，注明：1.福州世茂，收入743万元，可支出金额705.85万元，实际支出金额704.462万元；2.昆山世茂，收入726.2万元，可支出金额689.877万元，实际支出金额689.4704万元；3.烟台世茂，收入758.1万元，可支出金额720.21405万元，实际支出金额719.536825万元。2016年7月8日，阜宁法院要求广厦公司提供上列对账数据原始账册及对账数据出具的依据，广厦公司拒绝提供。2016年9月5日，阜宁法院作出（2016）苏0923执903号之一执行裁定书，裁定提取被执行人李某在第三人广厦公司处工程款1000000元，并向广厦公司送达了该裁定书，扣划了广厦公司的存款1000000元。
2016年9月19日，广厦公司向阜宁法院提出执行异议，要求终止执行，并返还已扣划的100万元。同年9月29日，本院作出（2016）苏0923执异18号执行裁定书，裁定驳回案外人广厦公司的异议申请。2016年11月14日，广厦公司又向阜宁法院提起案外人执行异议之诉，后因经传票传�无正当理由拒不到庭，而按广厦公司撤诉处理。
赔偿义务机关认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿”，第五条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：……（五）违法执行案外人财产的；……”。关于赔偿请求人上海广厦（集团）有限公司提出的不应将申请执行人和被执行人认为对广厦公司拥有的到期债权，错误的作为被执行人李某的收入予以执行的意见，阜宁法院认为，在法院向广厦公司送达财产保全民事裁定书及协助执行通知书后，广厦公司并未提出异议；后广厦公司向阜宁法院提供的关于李某涉及世贸影院工程对账明细载明，李某所涉福州世茂、昆山世茂、烟台世茂三项工程在广厦公司的收入合计2227.3万元、可支出金额合计2115.94105万元、实际支出金额合计2113.469225万元，且在阜宁法院要求广厦公司进一步提供对账数据原始账册及对账数据的出具依据时，广厦公司拒绝提供；在此情形下，应认定李某在广厦公司尚有收入100余万元，阜宁法院依法提取李某在广厦公司的工程款100万元，并无不当，不存在违法和错误执行之情形，故广厦公司提出的该点意见不予采纳。关于广厦公司提出在该公司提出异议后阜宁法院不应审查的意见，阜宁法院认为，因�宁法院的执行并非对被执行人对第三人享有到期债权的执行，不应适用对履行通知提出的异议不进行审查的规定，故阜宁法院对执行异议审查并作出裁定亦无不当。
综上，赔偿请求人广厦公司提出的法院错误执行该公司财产的主张无事实和法律依据，不能成立，对其基于此提出的赔偿请求，阜宁法院不予赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第五条、第二十一条之规定，决定驳回赔偿请求人上海广厦（集团）有限公司的赔偿申请，不予赔偿。
赔偿请求人广厦公司向本院赔委会提出，阜宁法院作出的苏09**执903号之一裁定书裁定，依照《最高院执行工作规定》第三十六条“�取”（实为划扣）申请人100万元人民币的强制执行行为违法，适用法律错误，严重侵害申请人的合法财产权，其后作出的苏09**执异18号执行裁定书及由其引导申请人启动(2016）苏0923民初5851号确权之诉均是错误的。理由如下：一、对被执行人“尚未支取的收入”予以执行与对被执行人“有到期债权”予以执行，因两者的法律属性不同，《最高院执行规定》列专章专节予以区别，作出了截然不同的执行规范，阜宁法院混淆了“收入”与“到期债权”的界限，适用法律错误，侵害了申请人的合法财产权。在该起执行案件中，无论案件当事人某一方或双方主张被申请执行人对上海广厦（集团）有限公司有工程款未结算，均系认为对广厦公司有到期债权的主张，执行法院不应适用《最高院执行规定》第三十六条：“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取”。本案中广厦公司被执行的是因申请执行人或被申请执行人认为存在的债权，并非李某等人的收入，且所谓债权既无生效法律文书既判确定，并被广厦公司断然否认该所谓债权之存在，阜宁法院将广厦公司的存款作为李某的收入而强制执行，没有生效文书作为执行依据，适用法律错误。《最高院执行规定》专列第七节“被执行人到期债权的执行”，从第61条至69条对该类型执行作出了区别于对被执行人“收入”的明确规定，显然，本案执行应适用对“债权”执行的规定。阜宁法院在“被执行人到期债权的执行”中，全面违反了《最高院执行规定》，系违法执行行为，应予纠正。根据《最高院执行规定》第63条规定：“第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查”的规定，阜宁法院用送达协助执行通知书代替必须送达履行通知并告知相应权利的手法，剥夺申请人包括异议权在内的各项权利，违反该项法律规定而对广厦公司直接强制执行。三、阜宁法院在后续的执行异议审查中存在错误。在阜宁法院将“被执行人到期债权执行”法律事务错误的当作“被执行人收入”执行划扣后，申请人对此无执行依据的违法执行提出异议时，该院进一步违反了《最高院执行规定》第63条关于出现第三人对被执行�负有债务提出异议之情形时，则不得对第三人强制执行的规定，在本案中不仅没有及时返还申请人被划扣款项，反而又违背该法条对提出的异议不进行审查的规定，进行了所谓执行异议听证审查，于2016年9月29曰作出苏09**执异18号执行裁定书，驳回申请人的异议请求，并要求申请人在裁定送达之日起15日内提起实体权利确认之诉。该听证审查程序的设立违反法律规定，所作出的裁定当然违法。苏09**执异18号裁定是继苏09**执903号之一之后继续发生的执行错误，首先，将申请人的法律地位列为案外人是错误的，本案中不存在任何证据能证明申请人的存款属于被申请人李某所有的情形；申请人的法律地位属于《最高院执行规定》第七节中列明的第三人，其身份系被执行人认为的到期债权指向的义务主体，与上述案外人的法律地位，明显不同。案外人提出异议应在书面异议�15日内审查异议能否成立，第三人对到期债权提出异议则不得审查，由主张债权存在的申请执行人或被申请执行人启动实体裁判，决定其主张是否成立。该裁定告知申请人15日内可以提起实体权利确认之诉，陷申请人向申请执行人、被申请执行人主张不欠到期债务，承担对消极的、不存在的事实负“谁主张，谁举证”责任的困难之中，否则申请人的合法财产即被“蒸发”；该裁定将工程合同争议纠纷归属工程所在地、被告住所地法院的管辖，利用执行异议之诉归属执行法院管辖的法律规定，巧妙地将实体裁判的管辖权揽到借贷纠纷的执行法院，并使原被告诉讼地位倒置，使举证责任分配倒置。阜宁法院如此做法不仅违反了具体的法律条文规定，也违反了法律的基本原理。综上，请求盐城市中级人民法院赔偿委员会�决定阜宁法院对申请人作出赔偿，保障申请人的合法权益：1、赔偿被错误执行的100万元人民币。2、从2016年9月7日起，至实际作出赔偿日止，赔偿被错误执行款项的利息损失。3、赔偿因苏09**执异18号裁定错误导向，致申请人提起以（2016）苏0923民初5851号诉讼而缴纳的案件受理费13800元。
赔偿义务机关阜宁法院答辩称，一，关于赔偿请求人上海广厦（集团）有限公司提出的不应将申请执行人和被执行人认为对广厦公司拥有的到期债权，错误的作为被执行人李某的收入予以执行的意见，我院认为，在法院向广厦公司送达财产保全民事裁定书及协助执行通知书后，广厦公司并未提出异议；后广厦公司向我院提供的关于李某涉及世贸影院工程对账明细载明，李某所涉福州世茂、昆山世茂、烟台世茂三项工程在广厦公司的收入合计2227.3万元�可支出金额合计2115.94105万元、实际支出金额合计2113.469225万元，且在我院要求广厦公司进一步提供对账数据原始账册及对账数据的出具依据时，广厦公司拒绝提供；在此情形下，应认定李某在广厦公司尚有收入100余万元，我院依法提取李某在广厦公司的工程款100万元，并无不当，不存在违法和错误执行之情形，故广厦公司提出的该点意见我院不予采纳。我院在案件执行过程中向申请人发送协助执行通知书，被执行人对保全的行为没有提出异议，后进入执行程序经向申请人进行调查，申请人自认本案被执行人李某是申请人的项目经理、项目负责人，该关系应为李某与广厦公司内部的关系，如果属于李某或者广厦公司的发包人差欠二人的工程款，该款项可以认定为到期债权。实际上李某作为广厦公司的职工，在执行过程中广厦公司已经向我院出具李某在该公司的收入�明细表，直接可以认定该款项应为收入；二，关于广厦公司提出在该公司提出异议后阜宁法院不应审查的意见，我院认为，因阜宁法院的执行并非被执行人对第三人享有到期债权的执行，不应适用对履行通知提出的异议不进行审查的规定，故我院对执行异议审查并作出裁定亦无不当。法律和司法解释虽然规定执行到期债权和收入应当适用不同的法律程序，但是法律和司法解释并没有规定何为收入何为到期债权。申请人的理由目前都处于理论探讨的阶段，没有法律依据。本案执行中，申请人已经依法向阜宁法院提起执行异议，在执行异议之诉案件过程中，因为申请人没有按照阜宁法院开庭传票确定的时间按时到庭，阜宁法院按照自行撤诉处理。
本院赔偿委员会审理查明的事实与阜宁法院查明的事实一致。
本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿”，第五条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：……（五）违法执行案外人财产的；……”。本案中在阜宁法院向广厦公司送达财产保全民事裁定书及协助执行通知书后，广厦公司并未提出异议，后广厦公司向法院提供的关于李某涉及世贸影院工程对账明细载明，李某所涉福州世茂、昆山世茂、烟台世茂三项工程在广厦公司的收入合计2227.3万元、实际支出金额合计2113.469225万元，且广厦公司拒绝进一步提供对账数据原始账册及对账数据的出具依据，在此情形下，可以认定李某在广厦公司尚有工程款100余万元，阜宁法院依法提取李某在广厦公司的工程款100万元，并不存在违法和错误执行之情形。至于广厦公司提出赔偿提起（2016）苏0923民初5851号诉讼案件受理费13800的请求，该费用不属于国家赔偿的范围。综上，阜宁法院决定驳回赔偿请求人上海广厦（集团）有限公司的赔偿申请并无不当，所作出的案涉国家赔偿决定书应予维持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持赔偿义务机关阜宁县人民法院（2017）苏0923法赔1号国家赔偿决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月二十六日