广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂10行初29号
原告黄燕华，女，1950年11月13日出生，壮族，农民，住田阳县。
委托代理人韦炳晨，广西凌盛律师事务所律师。
被告田阳县人民政府。住所地：田阳县田州镇解放中路****号。
法定代表人黄国哲，该县县长。
委托代理人唐伟智，田阳县法制办公室副主任。
委托代理人韦华，广西阳升律师事务所律师。
原告黄燕华因房屋征收拆迁补偿协议一案，向本院提起行政诉讼,本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，并作出（2016）桂10行初42号行政判决，后田阳县人民政府不服，提起上诉，广西壮族自治区高级人民法院经审理，作出(2016)桂行终583号行政裁定书，裁定发回本院重审。本院重新组成合议庭，于2017年5月11日开庭审理了本案，原告黄燕华及其委托代理人韦炳晨到庭参加诉讼，被告田阳县人民政府的法定代表人黄国哲因公务不出庭参加诉讼，其委托代理人唐伟智、韦华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告田阳县人民政府因百色大道二期（田阳段）项目建设需要，征收原告位于田阳县××××房屋及附属设施，2015年3月17日与原告签订《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》，（以下简称“《征迁补偿协议书》”）约定补偿事宜。
原告黄燕华诉称，被告征收原告房屋及附属设施。没有发布房屋拆迁公告，出示相关批文。原告被哄骗签订《房屋征迁补偿协议书》，协议由田阳县恒茂开发投资有限公司一次性补偿原告428018.46元整，拆迁补偿太低，是不合法的。对被征收房屋的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。应参照就近区位新建商品房屋的价格，按照2015年中央一号文件农村土地赔偿政策的赔偿标准进行补偿。被告也没委托有资质的评估机构评估原告的房屋及附属设施，没有取得上级行政机关对农村集体土地上房屋作出征收决定的批复。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销原、被告2015年3月17日签订的《征迁补偿协议书》。
原告提供的证据有，1、原告的身份证复印件，证明原告久居田阳县头塘镇二塘村二塘屯40号。2、《征迁补偿协议书》复印件，证明被告没有发布任何房屋拆迁公告，没有出示政府相关批准文件，违反了《合同法》的规定。3、征迁房屋及附属设施现场丈量登记表、房屋及附属设施征迁补偿费明细表（复印件），证明被告提交给原告的征迁房屋及附属设施现场丈量登记表没有经过有资质的评估机构评估，被告以该明细表补偿的价格补偿给原告是不合法的。
被告田阳县人民政府辩称：一、原告的主体不适格，其起诉无事实根据，不符合法定起诉条件，应驳回其起诉。原告签订《房屋征迁补偿协议书》表明被拆迁户的补偿已通过这种合意方式实现，且被告已完全履行征迁补偿协议，涉案房屋也已拆除完毕，原告起诉无事实根据。原告与本案不再具有法律上的利害关系，不具备本案原告主体资格，其起诉也不符合《中华人民共和国行政诉诉法》第四十九条第（三）项之规定。二、本案不属于行政诉讼受案范围。本案房屋拆迁补偿协议系民事协议，不属于行政协议，不属于行政诉讼受案范围。另根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，涉案房屋所有权在被依法征收、双方签署补偿协议并实际支付补偿款后已经发生转移，被告有权依据批准的征收用途对该房屋实施拆迁行为。原告的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述，请求人民法院裁定驳回起诉。
被告田阳县人民政府提供的证据有：1、《征迁补偿协议书》，证明原告黄燕华、杨美菊、骆明锋、万秀连与被告之间成立合法有效合同。2、《百色大道（二期）田阳段拆迁安置奖励协议书》，证明原告于2015年3月同意履行已签订的房屋拆迁补偿协议。3、原告自愿签署的《承诺书》及拆房实景图片一张，证明原告于2016年10月同意履行已签订的房屋拆迁补偿协议并已经拆除涉案房屋的事实。4、电汇凭证及收据复印件，证明原告已领取房屋拆迁补偿款。
经庭审质证，原告对被告田阳县人民政府提供的证据的质证意见为：1、对征迁补偿协议书的关联性无异议，但对合法性、真实性有异议。是事先打好直接拿给当事人签字的，当时没有盖章也没有写日期。2、对承诺书的关联性无异议，但对其合法性、真实有异议。3、对图片有异议，所出示的图片不合法、不真实，且与本案无关。4、对电汇凭证及收据复印件的三性无异议。
被告田阳县人民政府对原告所提交的证据的质证意见是：对第一份证据三性无异议。但对第二、第三份证据的三性有异议，认为空白的协议不能作为本案的定案依据。
本院对本案证据认证如下：关于被告的举证，对征迁补偿协议书、承诺书、电汇凭证及收据复印件的真实性、关联性、合法性予以认可。关于原告的举证，原告的身份证复印件，《房屋征迁补偿协议书》复印件，征迁房屋及附属设施现场丈量登记表、房屋及附属设施征迁补偿费明细表（复印件）的真实性、关联性、合法性予以认可。
经审理查明，百色大道二期（田阳段）项目建设需要征收原告位于田阳县××××房屋及附属设施，被告田阳县人民政府于2014年1月17日授权委托田阳恒茂公司负责该项目土地地上附着物的征收及补偿工作。2015年3月17日，田阳县恒茂公司与原告黄燕华签订《房屋征迁补偿协议书》，并在银行为黄燕华办理了信用卡，将补偿款存入信用卡内。2015年12月30日，广西壮族自治区人民政府下达了桂政土批函[2015]671号《广西壮族自治区人民政府关于百色大道二期（田阳段）项目建设用地的批复》。2015年下旬，黄燕华认为田阳县人民政府对其房屋征收程序不合法，而且房屋拆迁补偿费太低，显失公平，要求田阳县人民政府按照中央文件的规定给予补偿，2016年1月27日原告向本院提起行政诉讼,要求撤销其与田阳县人民政府签订的《房屋征迁补偿协议书》。
另查，黄燕华已领取了其被征收房屋的补偿款，其房屋已被拆除。
综合诉辩双方的陈述，本案争议的焦点是：一、本案是否属于行政案件受案范围。二、原告与被告签订的《房屋征迁补偿协议书》是否成立、合法、有效；
本院认为，关于焦点一，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院起诉。前款所称行政行为、包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”。田阳县人民政府授权田阳县恒茂公司负责百色大道二期（田阳段）的房屋征地拆迁工作，田阳恒茂公司黄燕华签订了《房屋征迁补偿协议书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）土地、房屋等征收征用补偿协议”，依照以上法律、司法解释的规定，原告与被告签订的《房屋征迁补偿协议书》属于行政协议，原告请求解除，属于行政诉讼案件审理范畴。
关于焦点二，原告与被告签订的《房屋征迁补偿协议书》属于行政协议的范畴，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第二款“原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律作出处理”的规定，行政协议是否合法有效，应根据《合同法》的规定认定。《合同法》关于合同成立的要件为：一、当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力；二、当事人意思表示真实；三、不违反法律和社会公共利益，四、具备法律、行政法规规定的合同生效的必备的形式要件。本案经查，双方当事人签订的《房屋征迁补偿协议书》，已经完全满足了合同法规定的要件，应认定成立、合法、有效。原告主张该合同的签订，并非真实的意思表示，系受被告胁迫，协议显失公平、存在重大误解等，根据谁主张谁举证的民事诉讼证据规则，原告不能提供相应的证据支持，该主张不予支持。关于原告主张的《房屋征迁补偿协议书》中的价格问题，本院认为，原告系完全民事行为能力人，对其房产的价值，应有充分的认识，对协议中约定的价值签字认可，应认定系其真实的意思表示。此外，经过协商议定的房产补偿数额，系原告对其房产权利的处分，不受是否经过有资质的评估机构评估、是否符合补偿标准的限制，故《房屋征迁补偿协议书》中商定的补偿数额是合法的。
综上所述，本案属于行政案件的受理范围，被告认为应当驳回原告起诉的理由不能成立。原告和被告签订的《房屋征迁补偿协议书》是成立、合法、有效的协议，原告请求撤销的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条、第十五条第二款，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，判决如下：
驳回原告黄燕华的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告黄燕华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判长 罗 敏
审判员 盘宏权
审判员 许彩乐
二〇一七年八月三日
书记员 曾黄乔