杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2009）杭西行初字第96号
原告楼永清。
委托代理人盛礼想。
被告浙江省国土资源厅。
法定代表人楼小东。
委托代理人钱影、何淑娟。
原告楼永清（以下称原告）不服被告浙江省国土资源厅（以下称被告）政府信息公开一案，于2009年11月19日向本院起诉。本院于同日受理后，于2009年11月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2009年12月11日、2010年4月26日公开开庭进行了审理。原告楼永清及其委托代理人盛礼想、被告的委托代理人钱影和何淑娟到庭参加诉讼。本案报请浙江省高级人民法院延长案件的审理期限。本案现已审理终结。
2009年9月16日，被告根据原告要求公开浙土资函（2002）339号《关于浦江县城区以及白马镇、郑家坞镇修编后土地利用总体规划的批复》（以下称339号批复）规划文件、规划图件、规划附件的申请出具2009年第0147号政府信息公开告知书（以下称147号告知书），告知原告于2009年9月21日或22日向其提供上述信息，请原告到被告档案室查阅。2009年9月21日，原告到被告档案室查阅了339号批复，但档案室以规划文件、规划图件、规划附件尚不在该室为由未向原告出示该批复规划文件、规划图件、规划附件。原告以被告提供的资料不全为由拒绝接受339号批复。
被告在法定期限内向本院提供的证据、依据如下：
1、政府信息公开申请书。证明原告于2009年8月中旬以信函形式向被告申请信息公开。
2、政府信息公开申请表（2009年第G0145号）、编号为0148政府信息公开申请受理凭证（存根）、147号告知书。证明被告受理原告的信息公开申请，要求原告在指定日期到被告档案室查阅相关信息。
3、档案利用登记表。证明被告已向原告提供相关政府信息。
4、控诉状。证明被告已向原告提供了相关政府信息，但原告以材料不全为由拒绝接受。
5、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下称《政府信息公开条例》）、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》。证明被告作出具体行政行为的法律依据。
原告诉称，2009年8月16日，原告向被告申请公开339号批复规划文件（应包括规划文本以及规划说明）、规划图件、规划附件，要求被告向原告邮寄。原告在申请书中明确了邮寄地址、收件人姓名、邮编，并附具了身份证复印件。但被告不履行政府信息公开法定义务，违反了《政府信息公开条例》相关规定。诉请判令：确认被告不公开339号批复规划文件（应包括规划文本以及规划说明）、规划图件、规划附件以及不邮寄送达给原告的具体行政行为违法；判令被告向原告公开339号批复规划文件（应包括规划文本以及规划说明）、规划图件、规划附件，并邮寄送达给原告。
原告为支持其主张举证如下：
1、政府信息公开申请书。证明原告书面向被告申请公开339号批复规划文件、规划图件、规划附件。
2、邮件详情单。证明被告于2009年8月16日收到原告申请。
3、《关于楼永清同志有关政府信息公开申请的答复意见》、浙政函（2001）271号。证明浙江省人民政府向原告寄送原告所申请公开的信息，被告也应向原告寄送相关信息。
4、原告等人2009年9月4日、21日到杭州的差旅费发票。证明原告等人到被告处申请获取政府信息公开支出的差旅费。
5、控诉状及快递邮件详情单、邮件跟踪查询。证明因被告政府信息公开行为违法，原告向被告法定代表人提出控告；原告拒绝签名，而未领取材料。
6、关于楼永清信访事项的答复意见。证明原告与所申请公开的信息有利害关系。
7、《土地利用总体规划编制审批规定》。证明339号批复规划文件、规划图件、规划附件不属于《测绘管理工作国家秘密范围的规定》的国家秘密，被告须公开前述信息。
8、证人盛礼想的证言。证明原告到被告处申请政府信息公开，原告没有收到其所申请公开的政府信息。
被告辩称，2009年8月下旬，被告收到原告要求公开339号批复的规划文件、规划图件、规划附件的信函。因该函件无联系电话，被告无法电话通知原告办理有关申请的手续。2009年9月4日，原告到被告处现场申请政府信息公开，被告依法予以受理，并向其出具了147号告知书，请其于指定日期到档案室查阅。2009年9月21日，原告持147号告知书到被告档案室查阅339号批复卷宗。期间，被告向其提供了339号批复的复制文书，但因原告坚持要求提供规划图件等复制件，被告未提供，原告自行离开。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，被告现存的涉案土地利用总体规划图件系在1：10000国家基本比例尺数字化成果基础上制作而成，其中包含有国家秘密，不能提供复制件。339号批复的规划文件及规划附件与原告无关。被告已依法履行法定职责，要求驳回原告的诉讼请求。
法庭质证时，原告对被告提供的证据、依据发表如下质证意见：证据1，是被告自行收集的证据。证据2，三份证据原件均在被告处，对证据的合法性、关联性有异议。证据3，对证据的合法性、证明内容有异议，被告没有交付原告所申请公开的信息。证据4，真实性无异议，被告仅向原告出示了339号批复，但未交付原告；对证明内容有异议，不能证明被告已提供相关信息。证据5，根据《政府信息公开条例》，被告的具体行政行为违法；《测绘管理工作国家秘密范围的规定》与本案的土地利用规划批复无关。
法庭质证时，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1、2、5，真实性没有异议。证据3、4、6、8，与本案没有关联。证据7，是土地利用编制中所适用的法律，与本案没有关联。
经审查，本院对当事人提供的上述证据、依据作如下认证：
原告提供的证据7、被告提供的依据5为法规、规章或规范性文件，无需认证。原告提供的证据3、4、6、8不具有证明力或关联性，本院不予认定。当事人提供的其他证据均具有真实性，且证据来源合法，与待证事实有关联，应予认定。
根据上述本院采信的证据记载的内容，本院就本案事实确认如下：
2009年8月15日，原告向被告法定代表人邮寄政府信息公开申请书一份，要求公开339号批复规划文件、规划图件、规划附件；并要求被告书面挂号邮寄，有关费用由原告承担。该申请书中附具了原告的身份证复印件，并写明原告的邮寄地址等。
2009年8月16日，被告收到该信函。被告以原告的信函上无联系电话为由未作答复。
2009年9月4日，原告到被告处填写了2009年第G0145号政府信息公开申请表，请求公开339号批复规划文件、规划图件、规划附件。当日被告予以受理，并表示将进行审查并在规定期限内予以答复。
2009年9月16日，被告出具147号告知书，告知原告：根据《信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》的规定，被告将于2009年9月21日或9月22日向其提供339号批复规划文件、规划图件、规划附件，请原告到被告档案室查阅。
2009年9月21日，原告到被告档案室查阅了339号批复，但被告以339号批复规划文件、规划图件、规划附件尚不在该室为由未向原告出示。原告因被告出示的材料不全，拒绝领取339号批复复印件。2009年9月24日，原告向被告提出控诉。被告未作答复。原告即诉至本院。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案原、被告提供的证据显示，被告在收到原告的第一次申请至原告到被告现场申请政府信息公开的时间尚未超过15个工作日；被告在收到原告第二次申请后及时作出147号告知书，告知原告同意向其提供339号批复规划文件、规划图件、规划附件，要求其在指定时间到指定地点查阅相关信息。
庭审中，原、被告一致确认，2009年9月21日原告持被告作出的147号告知书到被告档案室查阅相关信息时，被告并未表示339号批复规划文件、规划图件、规划附件属于不予公开的信息。结合被告作出的147号告知书，本院认为，被告已根据原告的申请作出了一个准许原告查阅相关政府信息的行政行为即147号告知书，而此后却以规划文件、规划图件、规划附件尚不在档案室为由，没有在合理期限内执行该告知书，该行为违法。被告应根据其作出的147号告知书，提供339号批复规划文件、规划图件、规划附件给原告查阅。被告辩称原告申请的339号批复规划图件包含国家秘密、规划文件和规划附件与原告无关，因此339号批复规划文件、规划附件、规划图件属于不予公开的信息，但此意见与其出具给原告的147号告知书内容相矛盾，而147号告知书系被告根据原告申请所作的行政行为，在被告未予撤销或变更前系合法有效，故对被告的辩称意见本院不予采纳。
至于原告要求被告邮寄送达原告申请的信息问题，本院认为，《政府信息公开条例》第二十六条规定的主旨是为了使行政机关提供的政府信息的内容与申请人所要求的一致，不因载体的不同而信息内容的质和量发生变化。因此，是否邮寄原告相关信息由被告根据具体情况裁量决定。原告要求被告邮寄送达信息的请求应予驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条第二款之规定，判决如下：
责令浙江省国土资源厅于本判决生效之日起十日内提供2009年第0147号政府信息公开告知书中载明的文件给楼永清查阅。
案件受理费50元由浙江省国土资源厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王呈虹
人民陪审员 王 伟
人民陪审员 柴振兴
二〇一〇年六月三十日
书 记 员 吴 涛