湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）州行初字第22号
原告滕久光，男，1955年12月19日出生，苗族。
委托代理人吴星光，男，湖南边城律师事务所律师。
被告湘西土家族苗族自治州人民政府，住所地吉首市人民北路58号。
法定代表人郭建群，州长。
委托代理人张仕新，男，湘西土家族苗族自治州人民政府工作人员。
第三人石元珍，女，1955年10月14日出生，苗族。
委托代理人陈昊，男，湖南民益律师事务所律师。
原告滕久光因认为被告湘西土家族苗族自治州人民政府不履行行政复议法定职责，于2014年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月27日作出（2014）州行立字第61号行政裁定，裁定不予受理原告的起诉。原告不服，于2015年2月10日向本院递交上诉状，上诉于湖南省高级人民法院。2015年4月28日湖南省高级人民法院作出（2015）湘高法立行终字第29号裁定，裁定本案由本院立案受理。本院于2015年5月18日立案后，于2015年5月22日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月3日公开开庭审理了本案。原告滕久光及其委托代理人吴星光，被告湘西土家族苗族自治州人民政府（以下简称湘西州人民政府）的委托代理人张仕新，第三人石元珍的委托代理人陈昊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，其与他人发生土地权属纠纷后，花垣县人民政府于2003年8月22日作出花行决字（2003）第2号行政决定书，并与2003年9月26日将该决定书送达原告。原告对该决定不服为此于2003年10月10日向被告湘西州人民政府申请行政复议，被告于2003年10月27日受理了原告的行政复议申请，之后被告一直未作出复议决定书。原告为此于2004年4月28日向州法院起诉被告的不作为，州法院立案庭书面答复要原告等待复议决定，原告便按法院要求一直在等待被告的复议决定，然而被告至今一直未作出复议决定，为此原告只有依法向州法院起诉被告的不作为，请求法院责令被告依法作出复议决定。
原告滕久光在诉讼期间向本院提交了以下证据：证据一：花行决字（2003）第2号行政决定书，拟证明花垣县人民政府于2003年9月26日送达原告花行决字（2003）第2号行政决定书告知原告在收到决定书之日起60日内可向湘西州人民政府申请行政复议。证据二：行政复议申请书，拟证明原告于2003年9月28日依法向湘西州人民政府申请行政复议。证据三：州府复受字（2003）20号行政复议申请受理通知书，拟证明湘西州人民政府于2003年10月27日受理了原告的复议申请。证据四：行政诉状及邮件详情单，拟证明原告于2004年3月26日向州法院起诉湘西州人民政府的不作为，州法院立案庭建议原告向省政府法制办反映情况或者等待复议决定。证据五：情况反映并作出复议决定的请求报告及邮件详情单，拟证明原告按州法院的建议等待复议决定，同时于2004年8月和2005年3月向省政府法制办反映情况。
被告湘西州人民政府辩称:一、本案的基本事实。被答辩人与他人因土地权属发生纠纷，花垣县人民政府于2003年8月作出了花行决字（2003）第2号行政决定书。被答辩人不服，向答辩人提出行政复议申请，由州法制办工作人员欧阳红受理（欧阳红因车祸已死亡），并于2003年10月27日，出具了《行政复议受理通知书》。由于办案人员的工作失职，没有在法定的期限内作出行政复议决定。被答辩人因没有按时收到《行政复议决定书》，曾到州法制办追问过。鉴于州人民政府作出行政复议决定的法定期限已过。因此，州法制办工作人员告知被答辩人，可依法向人民法院提起行政诉讼。被答辩人遂于2004年3月26日，向湘西州中级人民法院提起行政诉讼。2004年8月10日，湘西州中级人民法院立案庭信访办在其诉状上签署“建议向省法制办反映情况，或者等待其复议决定”。为此，被答辩人一直等待，直到现在。二、被答辩人要求答辩人再作出行政复议决定于法无据。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，复议机关作出复议决定的法定期限最长是90日，也即超过这个法定期限，州人民政府再作出行政复议决定，是没有法律效力的。三、造成被答辩人丧失司法救济权的责任不在答辩人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，被答辩人在行政复议期满之日起十五日内，就应当向人民法院提起行政诉讼。答辩人受理被答辩人的复议申请是2003年10月27日，由此推算，答辩人作出复议决定的最后期限是2004年1月27日，也就是说，被答辩人最迟在2004年2月11日之前就应当依法向法院提起行政诉讼。因此，造成被答辩人丧失司法救济权的责任不在答辩人。对复议机关有关工作人员的失职，我们将根据相关法律规定予以追究。综上，请求人民法院依法判决。
被告在答辩期间没有向本院提供证据。
第三人石元珍没有提交书面答辩状，其在庭审中口头答辩称：对原来花垣县政府决定书是认可的，原告是否向州人民政府申请复议我们不知情。
第三人在答辩期间没有向本院提供证据。
经庭审质证，对原告的证据，被告质证意见为：对原告的证据我们都认可。第三人质证意见为:对五份真实性没异议，对第四份证据的证明目的有异议，根据诉状来看，仅仅只是立案庭的一个答复，不能证明法院已经受理了原告的起诉。
合议庭对当事人提交五份的证据，作如下认定：原告所举五份证据都是复印件，经庭审质证后，被告及第三人对其真实性均无异议。该五份证据来源合法且与本案具有关联性，可以证明案件事实，本院依法予以采信。
本院根据依法采信的证据，确认以下案件事实：原告滕久光与第三人石元珍因土地权属发生纠纷，经花垣县人民政府处理后于2003年8月22日作出花行决字（2003）第2号行政决定书，并于2003年9月26日将该决定书送达原告。原告不服该决定于2003年10月10日向被告湘西州人民政府申请行政复议。被告于2003年10月27日作出州府复受字（2003）20号行政复议申请受理通知书，受理了原告的行政复议申请。此后，由于被告承办此事的工作人员发生车祸意外身亡，其所承办的相关事项没有得到交接，致使被告一直未作出复议决定。原告为此曾于2004年4月28日向本院院起诉被告的行政不作为，本院立案庭书面答复建议原告向省政府法制办反映情况或等待复议决定，原告按法院的建议向省政府法制办递交了书面报告反映情况，并一直在等待被告的复议决定，然而至今未果。原告遂于2014年11月24日再次向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行行政复议法定职责。本院于2015年1月27日作出（2014）州行立字第61号行政裁定，裁定不予受理原告的起诉。原告不服，上诉于湖南省高级人民法院。2015年4月28日湖南省高级人民法院作出（2015）湘高法立行终字第29号裁定，裁定本案由本院立案受理。
本院认为，本案系因复议机关不履行行政复议法定职责而引发的行政纠纷。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”。根据该规定，受理申请并在法律规定期限内作出行政复议决定，是复议机关应当履行的法定职责。本案中，被告作为复议机关在受理了原告的申请之后，没有在法定期限内作出复议决定。虽然被告客观上由于经办人员因车祸意外身亡，从而造成工作衔接出现问题，但这并不能成为被告不履行法定职责的法定抗辩情由。因此，原告起诉被告不履行行政复议法定职责的理由成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
对滕久光提出的复议申请，湘西土家族苗族自治州人民政府在本判决生效后六十日内作出复议决定。
一审案件受理费50元，由湘西土家族苗族自治州人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 陈学军
审 判 员 覃繁荣
代理审判员 田玉莲
二〇一五年七月十四日
代理书记员 胡贻江
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。