四川省金堂县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0121行初46号
原告段兴华，女，1964年2月14日出生，汉族，住成都市青白江区大同镇。
委托代理人王民生（系段兴华之夫），男，1962年6月18日出生，汉族，住成都市青羊区。
被告成都市青白江区国土资源局，住所地成都市青白江区华金大道二段527号。
法定代表人肖丕楚，局长。
委托代理人兰波，四川达和律师事务所律师。
原告段兴华诉被告成都市青白江区国土资源局（以下简称青白江区国土局）政府信息公开一案，本院于2017年4月27日立案受理后，向被告青白江区国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告青白江区国土局收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了该案的证据材料及依据。本院于2017年7月19日公开开庭审理了本案，原告段兴华及其委托代理人王民生，被告青白江区国土局副局长王先鹏及其委托代理人兰波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青白江区国土局于2017年2月6日作出《信息公开申请告知书》，告知段兴华：1.经查询，将相关文件川府土〔2007〕441号文公开予你；2.未查阅到您所申请的征地补偿、安置方案公告；3.丈量建（构）筑物、地面附着“登记表”的相关资料请向青白江区大同镇人民政府申请；4.按照档案查询要求，请您本人带上身份证等相关有效证件到我局档案室查询。如对本告知行为不服，可在收到该告知书之日起60日内申请行政复议，或在3个月内依法提起行政诉讼。并附：四川省人民政府川府土〔2007〕441号《关于成都市青白江区2007年第四批城市建设用地的批复》（以下简称441号批复）。
原告段兴华诉称，2016年1月8日，原告向被告申请公开政府信息，被告于1月28日回复的告知书与441号批复，缺少关于征地补偿安置方案的公告。2017年1月16日，原告再次向被告书面申请公开原告及原告母亲陈素清所在被征收地块的征地农用地转用批文与征地补偿安置方案公告政府信息，被告回复内容同样为441号批复。因被告回复“未查阅到您所申请的征地补偿、安置方案公告”，原告向成都市人民政府申请公开441号批复的配套文件成府土〔2007〕434号文件，回复2017年第102号告知书与成府土〔2007〕434号文件及征地情况明细表。经核查，在2007年的征地中，青白江区大同镇西林村9组被征收农用地只有水田8.6625亩，无征收其他用地与农村住宅用地项目。依据从大同镇西林村公示栏揭下的“公示”内容：大同镇西林村9组的征地时间为2004年9月12日，征地项目为中国玻纤工业园，征收大同镇西林村9组耕地108.486亩，非耕地26.5亩，总征地数为134.986亩。农转非参加社保人员十名，其中段兴华、陈素清未在被安置人员名册中。公示期为2007年10月23日至10月29日。按照成府土〔2007〕434号文件及征地情况明细表，大同镇西林村9组的土地并非全部被征收。按照大同镇西林村9组“公示”，段兴华、陈素清均不在安置人员名册中，故2007年的征地并不包括段兴华、陈素清家庭的农村承包地（含宅基地）。被告在2011年8月11日作出的未公开该时间段的征地政府信息而实施的征收行政行为违法。若以2007年的征地批文在2011年实施，实际逾期无效，征地批文的有效期限两年。根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》的规定，被告不履行依法征收土地必须向被征地农民公开实施征地时间为2011年8月11日的经四川省人民政府批准的农用地转建设用地批复及征地补偿安置方案公告法定职责。诉请判令：被告于2017年2月6日作出的信息公开申请告知书中未公开2011年8月至2016年12月的征地农用地转用批文与征地补偿安置方案公告的政府信息行政不作为行为违法。
被告青白江区国土局辩称，2017年1月26日原告提出书面政府信息公开申请，要求公开：1.2011年8月征收段兴华、陈素清集体土地（含宅基地）的“农用地转建设用地批准文件”；2.征地补偿、安置方案公告；3.丈量建（构）筑物、地面附着“登记表”；4.段兴华集体土地建设用地使用证（档案资料）的信息。被告收到申请后，于2月6日书面告知原告，将当时所查询到的441号批复提供给了原告，未保存在被告处的其他资料也告知了原告申请的途径。因此，被告不存在原告所称的行政不作为的情形，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告段兴华于2017年1月16日向被告青白江区国土局提交政府信息公开申请，申请内容为：1.四川省人民政府批准征地范围内征收段兴华、陈素清家庭农村集体土地（含宅基地）的“农用地转建设用地批准文件”，征地范围大同镇西林9组、西林5组、西林14组，征地时间段2011年8月起至2016年12月；2.征地补偿安置方案公告；3.丈量建（构）筑物、地面附着物登记表（段兴华、陈素清签名确认）；4.段兴华（户号510XXXXXXXXXXXXX084）集体建设用地使用证（档案材料）。被告青白江区国土局收到上述申请后，于2017年2月6日作出《信息公开申请告知书》并送达原告，告知原告段兴华：1.经查询，将相关文件川府土〔2007〕441号文公开予你；2.未查阅到您所申请的征地补偿、安置方案公告；3.丈量建（构）筑物、地面附着“登记表”的相关资料请向青白江区大同镇人民政府申请；4.按照档案查询要求，请您本人带上身份证等相关有效证件到我局档案室查询。如对本告知行为不服，可在收到该告知书之日起60日内申请行政复议，或在3个月内依法提起行政诉讼。并附：简称441号批复。庭审中，被告青白江区国土资源局自认未向原告公开原告申请的涉案地块的全部农用地转建设用地批文及根据未公开的该文件制定的所涉征地方案的征地补偿、安置方案公告。
以上事实有政府信息公开申请书、信息公开申请告知书、441号批复及到庭各方当事人的陈述在案佐证。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告青白江区国土局对原告提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时，根据该条例第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”之规定，本案被告青白江区国土局于2017年1月16日收到原告段兴华提交的政府信息公开申请后，于2017年2月6日作出并送达告知书，符合上述规定。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，被告青白江区国土局在作出政府信息公开行为时，告知原告可在3个月内依法提起行政诉讼，存在程序违法。
本案的争议焦点为：1.被告青白江区国土局是否已依原告申请公开原告家庭所在地的农用地转建设用地批文；2.被告青白江区国土局答复称未查阅到征地补偿安置方案公告是否合法。
关于被告是否已依原告申请公开原告家庭所在地的征地农用地转用批文。本案中，原告段兴华申请公开的第1项政府信息为：2011年8月起至2016年12月止四川省人民政府批准的涉及段兴华、陈素清所在的大同镇西林9组的家庭农村集体土地（含宅基地）的“农用地转建设用地批准文件”。被告青白江区国土局针对原告申请的内容，向其公开了441号批复。但在审理中，被告青白江区国土局自认未向原告公开原告申请的涉案地块的全部农用地转建设用地批文。本院认为，根据《信息公开条例》第二十一条的规定，对于申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容提供。据此，被告作出的答复中的第1项内容不符合相关法律规范，本院对该部分答复的内容依法应当予以撤销。
关于被告答复称未查阅到原告申请的征地补偿、安置方案公告是否合法。本案中，原告段兴华申请公开的第2项政府信息为：征地补偿、安置方案公告。被告答辩称未查阅到原告申请的征地补偿、安置方案公告的理由是未在档案中找到。根据《征收土地公告办法》第七条的规定，土地主管行政部门会同有关部门根据征地方案拟定征地补偿、安置方案并予以公告。被告作为土地行政主管部门，应当具备涉案地块申请公开的征地补偿、安置方案公告的相关信息。原告申请公开涉案地块的征地补偿、安置方案公告，被告应当对涉案地块是否存在征地补偿、安置公告作出结论性认定，并将结果明确告知原告，而被告仅以档案中未找到公告为由未向原告公开信息，属认定事实不清。同时，因被告已自认未向原告公开原告申请的涉案地块的全部农用地转建设用地批文，且根据未公开的该文件制定的所涉征地方案的征地补偿、安置方案公告亦未向原告公开，故被告辩称已依法履行信息公开告知的义务，与查明事实不符。据此，被告作出的答复中的第2项内容不符合相关法律规范，本院对该部分答复的内容依法应当予以撤销。
综上，本院认为，被告未全面履行政府信息公开的法定职责，其应根据原告申请的部分内容重新作出书面答复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：
一、撤销被告成都市青白江区国土资源局于2017年2月6日作出的《信息公开申请告知书》中第1、2项的信息公开答复行为；
二、责令被告成都市青白江区国土资源局在本判决生效之日起十五日内对原告段兴华在政府信息公开申请书中要求公开第1、2项信息的申请依法重新作出答复。
本案案件受理费50元，由被告成都市青白江区国土资源局承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 罗宝珊
人民陪审员 王太华
人民陪审员 朱 颖
二〇一七年八月二十三日
书 记 员 易斯烊
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件
若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。