浙江省温州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浙温民终字第83号
上诉人（原审被告）：乐清市虹桥镇东街村村民委员会。
法定代表人：蔡克锋。
委托代理人：林慧慧。
被上诉人（原审原告）：郑杨。
委托代理人：徐维华。
委托代理人：郭建梅。
上诉人乐清市虹桥镇东街村村民委员会因侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，不服乐清市人民法院（2013）温乐民初字第1058号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法于2014年3月14日公开开庭进行了审理。上诉人乐清市虹桥镇东街村村民委员会委托代理人林慧慧、被上诉人郑杨的委托代理人徐维华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，原告郑杨于1994年3月10日出生后，其户籍随母李建爱登记在乐清市虹桥镇东街村，系乐清市虹桥镇东街村村民。1994年4月11日，被告村成立乐清市虹桥镇东街村经济合作社，合作社的法定代表人系当年村委主任陈安喜，合作社的注册资金来源于“村级经济多年来的集体积累”。此后，合作社的社长分别为历任村委主任，合作社的资产和村委的资产混同。2001年10月30日，被告村双委制定了关于《2001年口粮补贴与农工商联合社福利分红处理政策》，该政策内容如下：“一、户口已迁出的村民一律不予考虑本次政策待遇；二、2001年口粮贴补按粮分计算，根据每户家庭人口，年龄核定粮分，凡1992年12月31日以前出生的村民均为10粮分，1992年12月31日以后出生的村民每1岁为1粮分，至2001年为1粮分，每10粮分贴补为700元，以此计算发放。三、农工商联合社福利分红按人丁方式计算发放，每位人丁按10000元计。四、办理出生登记、户口迁移等手续时间截止到2001年7月31日止，逾期责任自负……六、在2001年3月5日前本村女青年婚嫁外村的，以村出具婚姻状况证明书之日起不予享受社员待遇。七、本村农户女青年婚嫁外村，已离婚，户口迁回的同意享受社员待遇，以判决书为准，但其子女不予享受上述有关待遇，女方应与村签订协议或保证书……十三、本村农户女青年婚嫁非农户，户口尚在本村同意享受社员待遇，但其子女不予享受待遇……”。2002年12月18日，被告制定了《东街村第二轮土地承包实施细则》，其中：第二条确定了发放口粮补助款的时间为每年8月15日；第四条确定了粮分计算标准：1-10岁分别按10%-100%发放，10岁及10岁以上按100%发放。2001年至2013年间，被告的口粮款及福利分红款项分配方案均参照上述政策执行。被告2001起至2012年期间于每年8月15日分别向村民每人发放口粮补贴款，即：2001年700元，10岁以上是700元，10岁以下每少一岁减10%，不分男女；2002年700元，2003年700元，2004年1000元，2005年1000元，2006年1000元，2007年1200元，2008年1200元，2009年1530元，2010年1200元，2011年1500元，2012年1500元。2013年1月23日，被告向村民每人发放村集体经济收益款10000元。被告认为原告系农嫁女子女，并以村出台的政策第六条为依据，拒绝给付原告的口粮补贴与农工商联合社的福利分红。故而引起本案之诉。2013年11月11日，原告父亲所在的乐清市淡溪镇下堡村村委出具证明，证明原告未在该村享受一切待遇。
另查明：原告于2006年2月24日向乐清市人民法院起诉要求被告恢复原告东街村村民的合法权益及享受东街村村民的同等待遇。2006年4月17日，该院作出（2006）乐民初字第279号民事裁定书，以原告的诉讼请求涉及集体经济组织成员资格确认及利益分配问题，不属于法院受理民事诉讼的范围为由裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定，向本院提起上诉。2006年8月4日，本院以（2006）温民四终字第269号民事裁定书裁决驳回上诉，维持原裁定。原告不服，向浙江省高级人民法院申请再审，2008年7月28日，省高院以（2008）浙民申字第773号民事裁定书裁决驳回原告的再审申请。
原判认为，本案所涉集体经济组织其他收入，作为本集体经济组织成员，依法有权获得相应的分配权利。本案原告郑杨出生后户籍随母李建爱登记在被告村，自然取得被告村集体经济组织成员资格，且未在其他农村集体经济组织中享有任何权益，因此依法享有与本村其他村民完全相同的分配权益。被告以原告系“出嫁女子女”为由，将其相关分配权益予以剥夺，其行为明显违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款关于“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定。原告请求被告支付口粮补贴款及集体经济收益分配款的请求符合法律规定，应予以支持。原告虽于2006至2008年期间向被告主张过权利，但原告未举证明2008年至2011年期间向被告主张过权利，因此，不能适用诉讼时效中断之规定，原告主张2011年及之前的权利已经超过诉讼时效，不予支持。原告主张代理费、交通费、住宿费等计3000元的请求，其在举证期限届满后举证，被告不同意质证，原告应承担不利后果，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十六条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、被告乐清市虹桥镇东街村村民委员会应在本判决生效后十日内给付原告郑杨口粮补贴款、经济收益分配款合计11500元，款交本院民一庭转付。二、驳回原告郑杨的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费706元，减半收取353元，由原告负担265元，被告乐清市虹桥镇东街村村民委员会负担88元。
一审宣判后，被告乐清市虹桥镇东街村村民委员会不服，向本院提起上诉称：一、原判认定被上诉人属集体经济组织成员，不符合客观事实。1、集体经济组织成员是指在该集体经济组织生产生活，并与其发生权利义务关系的人。户口不是确定集体经济组织成员的标准。现实中，许多户口属寄挂户、空挂户、自理口粮户，以及因购房迁入和外来务工人员落户等，如以户口为标准认定集体经济组织成员，不符合当前社会实际。同时，集体经济组织成员也有别于村民的概念，两者在经济属性和权利范围均不一致。2、妇女出嫁后即成为夫家的家庭成员，历史传统和现实生活均不承认出嫁女仍为娘家的集体经济组织成员。被上诉人出嫁后，从未在上诉人村从事集体经济组织的生产经营，也未履行过集体经济组织成员义务。在当地农村分配成员权益时，均已将已婚或适婚未娶妻男性的妻儿的份额计入在该男性名下。根据浙江省农办、省妇联联合发布的浙农办（1999）37号通知意见，“农村妇女结婚后，若男方是农村户口并与男方共同生活在男方居住地的，应在男方所在村落实土地承包权”，故被上诉人应成为夫家集体经济组织的成员。否则，可能导致被上诉人具有双重集体经济组织成员身份。3、最高人民法院出版的有关《农村土地承包纠纷案件司法解释的理解与适用》一书亦明确指出，人民法院不应对农村集体经济组织成员资格作出认定。二、原判适用法律错误。原判既然认定本案属集体经济组织成员权益纠纷，应当适用《物权法》第58条至63条的规定，而不应适用《土地承包法》；同时，原判适用最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条亦属法律适用错误。三、原判程序违法。涉及集体经济组织成员资格的认定问题，现尚无法律规定列入人民法院受案范围，应裁定驳回起诉。如果被上诉人认为侵害其成员权的，应当根据《物权法》规定提起撤销之诉，而非给付之诉。综上，原判认定事实和适用法律均有错误，审判程序违法，请求二审依法予以撤销。
被上诉人郑杨辩称：村委会所提出的上诉意见违宪违法，也违反客观事实。第一，农嫁女及其子女生活生产均在东街村，户口也没有迁出。第二，宪法规定男女享有平等权利，婚姻法也规定结婚双方可以自由确定生活居住地。上诉人认为农嫁女的子女不属于村民的上诉理由不成立。
二审中，双方当事人均没有提供新的证据。本院审查了当事人向原审法院提供的证据后，依法对原判认定的事实予以确认。
本院认为，郑杨出生后虽随母亲李建爱户籍登记在东街村，但在其母亲于该村二轮承包时未取得土地承包经营权的情况下，按照中国农村实际及当时土地承包政策，应当落户其父亲所在的集体经济组织并参与二轮土地承包，故东街村未将郑杨列入村《2001年口粮补贴与农工商联合社福利分红处理政策》享受对象，并无不当。一审中，郑杨提供的村委会证明与乐清市虹桥镇下堡村股权改革方案的内容不一致，其真实性尚不足以认定。即便上述证据真实可信，郑杨亦有权根据《虹桥镇下堡村集体资产产权制度改革实施方案》和《浙江省村经济合作社组织条例》第十七条的规定，在东街村未享受社员资格的情况下，有权请求其父所在集体经济组织确认其社员资格，现其请求东街村支付其口粮补贴款和福利分红款的诉讼请求，于法无据，原判予以支持，不当，二审予以纠正。综上，村委会的上诉理由成立，对其上诉请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销乐清市人民法院（2013）温乐民初字第1058号民事判决；
二、驳回郑杨的原审诉讼诉请求。
本案一审案件受理费353元，二审案件受理费88元，均由上诉人郑杨负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨宗波
审判员 刘宏杰
审判员 郑文平
二〇一四年五月八日
书记员 黄百隆