北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）二中行终字第1167号
上诉人（一审原告）李国谅，男，1973年9月13日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局大兴分局，住所地北京市大兴区黄村镇西大街35号。
法定代表人贺安钢，局长。
委托代理人李巍，男，北京市公安局大兴分局干部。
委托代理人檀伟立，男，北京市公安局大兴分局干部。
上诉人李国谅因诉北京市公安局大兴分局（以下简称大兴公安分局）治安行政处罚一案，不服北京市大兴区人民法院（2013）大行初字第69号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2013年4月2日，大兴公安分局对李国谅作出京公大行罚决字（2013）000670号行政处罚决定书，给予李国谅行政拘留5日的处罚。
大兴公安分局在一审诉讼期间，在法定期限内提交并在一审庭审中出示以下证据：
1、京公大行罚决字（2013）000670号行政处罚决定书，证明李国谅扰乱公共秩序，大兴公安分局依法对其进行治安拘留处罚。
2、受案登记表，证明大兴公安分局在工作中发现李国谅涉嫌扰乱公共场所秩序。依法展开调查。
3、呈请延长询问查证时间审批表，证明大兴公安分局依法延长对李国谅的询问查证时间至24小时。
4、呈请公安行政处罚审批表，证明大兴公安分局经调查核实拟对李国谅作出行政拘留5日的处罚。
5、行政处罚告知笔录，证明大兴公安分局履行了告知义务。
6、行政拘留执行回执，证明大兴公安分局将李国谅送至拘留所执行拘留。
7、李国谅的询问笔录，证明李国谅对案发经过的陈述。
8、李国谅的人口基本信息，证明李国谅身份。
9、到案经过，证明李国谅的到案经过。
10、民警顾钢的询问笔录及人口基本信息，证明顾钢的身份及表述的案情经过。
11、民警梁昱的询问笔录及人口基本信息，证明梁昱的身份及其表述的案情经过。
12、训诫书，证明北京市公安局西城分局府右街派出所就李国谅的行为对其进行训诫。
13、网上比对工作记录，证明经比对工作，李国谅非在逃人员。
14、被传唤人告知家属通知单，证明大兴公安分局已告知李国谅家属将李国谅传唤至派出所接受询问。
15、告知被拘留人家属通知单，证明大兴公安分局已告知李国谅家属对李国谅执行行政拘留的处罚。
16、京公大（瀛）行罚决字（2013）000005号行政处罚决定书，证明李国谅曾因2013年3月30日以非正常上访形式涉嫌扰乱公共秩序，被处以警告的行政处罚。
李国谅向一审法院诉称，其于2013年4月1日路过西城区中南海门口时，向民警咨询问题，被大兴公安分局认定为”扰乱了该地区正常公共场所秩序”，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第一款第2项的规定，对其处以行政拘留5天的处罚。李国谅认为：1、大兴公安分局称其”扰乱了该地区正常公共场所秩序”是没有任何证据的，纯属无中生有，其行为根本没有扰乱任何地区的正常公共场所秩序，不构成违反治安管理规定的行为；2、北京市公安局西城分局府右街派出所已经对其作出训诫的行政处罚，行使了管辖权，大兴公安分局对该案没有管辖权；3、对于其行为，北京市公安局西城分局府右街派出所已经作出训诫的处罚，大兴公安分局再对我作出拘留的处罚，属于一事双罚违反行政处罚的原则。综上所述，大兴公安分局编造事实，无中生有，故请求撤销大兴公安分局作出的京公大行罚决字（2013）000670号行政处罚决定书。
2013年10月8日，一审法院作出（2013）大行初字第69号行政判决书认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，大兴公安分局具有对违反治安管理、扰乱公共秩序的行为作出治安处罚的职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。李国谅系大兴区瀛海镇人，故由大兴公安分局对其涉嫌违法行为进行管辖并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚的种类分为警告、罚款、拘留、吊销公安机关发放的许可证及限期出境、驱逐出境，并不包括训诫。北京市公安局西城分局府右街派出所对李国谅作出训诫，只是对其违法走访行为进行告知、批评，并不属于治安行政处罚行为，故李国谅认为自己被处以训诫的处罚后，大兴公安分局再对其作出拘留的处罚，属于一事双罚的违法行政处罚的主张，缺乏依据，不予采信。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。本案中，李国谅曾因在西城区中南海地区违法走访，被公安机关处以过警告的行政处罚，但李国谅在明知的情况下，携带信访材料再次到中南海地区走访，扰乱了公共场所秩序，故大兴公安分局对其作出治安行政处罚并无不当。大兴公安分局对李国谅作出行政处罚前，履行了立案、传唤、调查程序，向李国谅告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，送达了相关法律文书，并将李国谅被执行拘留情况告知其家属，执法程序符合相关规定。综上所述，大兴公安分局对李国谅的违法行为作出行政拘留五日的行政处罚并无不当。据此，一审法院依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回李国谅的诉讼请求。
李国谅不服一审判决，提起上诉认为，大兴公安分局未能提交证据证明其行为扰乱了公共秩序，其行为并未扰乱公共秩序，故大兴公安分局以其扰乱公共秩序为由对其作出行政处罚是错误的。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判撤销大兴公安分局作出的京公大行罚决字（2013）000670号行政处罚决定书。
大兴公安分局同意一审判决，请求予以维持。
本院经审理查明：2013年4月1日下午，李国谅从大兴区瀛海镇家中乘坐快速公交前往前门。16时许，李国谅到达前门附近，并步行至中南海南门，与在场执勤的北京市公安局西城区分局府右街派出所民警进行对话，声称要求见总理，欲向总理反映自家房屋拆迁事宜。执勤民警当即对李国谅进行盘问检查，并将情况通报至李国谅户籍所在地的大兴公安分局。当日，北京市公安局西城分局府右街派出所作出（2013）第201304010408号训诫书，对李国谅进行训诫：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。接北京市公安局西城区分局府右街派出所通报后，大兴公安分局下属瀛海派出所即作出受案登记，并于当日下午18时30分许，以涉嫌扰乱公共场所秩序为由将李国谅传唤至瀛海派出所进行询问，同时将传唤情况告知李国谅家属李国訚。询问过程中，瀛海派出所经审批将对李国谅的询问查证时间延长至24小时。2013年4月2日凌晨，大兴公安分局认为李国谅在北京市西城区中南海地区，以非正常上访的方式反映个人诉求，扰乱了该地区正常公共场所秩序，拟对其作出行政拘留5日的处罚，并告知李国谅拟作出行政处罚的事实、理由、依据及李国谅享有的陈述和申辩权，李国谅未作陈述、申辩。当日凌晨，大兴公安分局作出京公大行罚决字（2013）000670号行政处罚决定书，给予李国谅行政拘留5日的处罚，并将李国谅送至大兴拘留所执行拘留。当日8时许，大兴公安分局将李国谅被执行拘留的情况告知其家属李国訚。李国谅不服该处罚决定，向一审法院提起诉讼。
另查明，2013年3月30日，李国谅曾因同样的事实和理由，被大兴公安分局下属的瀛海派出所处以警告的行政处罚。
上述事实，有受案登记表、呈请延长询问查证时间审批表、呈请公安行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、到案经过、被传唤人告知家属通知单、告知被拘留人家属通知单、京公大（瀛）行罚决字（2013）000005号行政处罚决定书等证据在案佐证。
本院认为：
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，大兴公安分局依法履行对违反治安管理、扰乱公共秩序的行为作出治安处罚的法定职权。
本案上诉的争议焦点在于李国谅是否实施了扰乱公共秩序的行为。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。本案中，李国谅曾因在西城区中南海地区违法走访，被公安机关处以警告的行政处罚，但李国谅在明知的情况下，携带信访材料再次到中南海地区走访，扰乱了公共场所秩序，故大兴公安分局对其作出治安行政处罚并无不当。李国谅有关其行为并未扰乱公共秩序的主张，本院不予采信。
大兴公安分局对李国谅作出行政处罚前，履行了立案、传唤、调查程序，向李国谅告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，送达了相关法律文书，并将李国谅被执行拘留情况告知其家属，执法程序符合相关规定。
综上，大兴公安分局依照法定职权作出京公大行罚决字（2013）000670号行政处罚决定书有相应的事实、法律依据，行政程序合法，李国谅要求撤销该行政处罚决定书的请求没有依据，本院不予支持。综上，李国谅的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审法院判决驳回李国谅的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由李国谅负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
审 判 员 王小浒
代理审判员 曹文祥
二〇一三年十二月十八日
书 记 员 李沙沙