福建省南平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行终字第55号
上诉人（原审原告）福建闽航电子有限公司，组织机构代码74383322－2。
法定代表人兰海，总经理。
委托代理人杜铁军，福建旭远律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南平市住房和城乡建设局，组织机构代码00394539－2。
法定代表人金益满，男，局长。
委托代理人华树通，男，南平市住房和城乡建设局科长。
委托代理人陈燕飞，女，南平市房地产交易登记服务中心工作人员。
被上诉人（原审第三人）福建源光亚明电器有限公司。
法定代表人童自明，董事长。
委托代理人袁国源，男，福建源光亚明电器有限公司职员。
上诉人福建闽航电子有限公司（以下简称闽航公司）因诉南平市住房和城乡建设局（以下简称南平市住建局）房屋行政登记一案，不服南平市延平区人民法院（2014）延行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月24日公开开庭审理了本案。上诉人闽航公司的委托代理人杜铁军，被上诉人南平市住建局的委托代理人陈燕飞、华树通，被上诉人福建源光亚明电器有限公司（以下简称亚明公司）的委托代理人袁国源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2005年2月22日，第三人亚明公司向南平市发改委登记备案南平市工业基建投资项目，第三人拟在福建省南平市高新技术园区（长沙）征地21亩，投资1030万元，建设无极灯厂房面积3000平方米。2005年10月17日南平市城乡规划局同意在YD2003080号《建设用地规划许可证》附图红线内补办JD2005068号《建设工程规划许可证》。房屋竣工验收后，第三人亚明公司于2007年10月25日向被告南平住建局提出房屋所有权登记申请，同时提交了申请办证所需的相关材料。2007年11月8日，被告南平市住建局向第三人亚明公司颁发了南房权证字第××号《房屋所有权证》，权证载明：房屋所有权人福建源光亚明电器有限公司，房屋坐落工业园区长沙组团，建筑面积1263.08平方米，设计用途工业厂房。2013年7月9日原告以第三人非法侵占使用其南国用（2003）第2770号《国有土地使用权证》范围内的土地非法建房为由，向法院提起民事诉讼，要求物权保护并排除妨害。在民事诉讼过程中，法院委托法定测绘机构对该房屋宗地界址线进行测绘，南平山水测绘工程有限公司作出的《界线测绘技术报告》的测绘结论确认，争议地房屋面积为208.89平方米。2014年6月30日，原告认为被告在房产登记过程中未尽合理审慎职责，为第三人颁发房屋所有权证，损害了原告合法权益，为此向法院提起行政诉讼。
原判认为，被告南平市住建局系法定的房屋所有权确权机构，其行使房屋登记职权的行政主体适格。原告认为，因被告未尽审核职责为第三人办理了房屋产权登记，导致第三人侵占原告国有土地使用权面积建造房屋的侵权行为“合法化”。本案争议的焦点在于，被告在为第三人办理房屋产权登记时，其对第三人建造的房屋申请登记时的审查职责范围。被告在办理房屋产权登记时，只须对第三人提交的用地证明或土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等相关证明文件的形式要件进行审查核实后予以办证。第三人所建造的房屋是否存在侵占原告土地使用权面积的行为，不属于被告的行政审查范围。综上，第三人根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，向被告提交了办理房屋所有权初始登记所应提交的相关材料，被告据此予以办理房屋所有权登记，该登记行为并无不当。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告福建闽航电子有限公司要求撤销被告为第三人福建源光亚明电器有限公司颁发的南房权证字第××号《房屋所有权证》的诉讼请求。
上诉人闽航公司不服原审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院认定事实错误。被上诉人南平市住建局在房产登记中未尽审慎职责，违反法律规定，所颁发的南房权证字第××号《房屋所有权证》侵犯上诉人财产权。被上诉人亚明公司申请房屋权属登记所提交的材料不完整、不真实、缺乏关联性、合法性，所提交的土地使用权证是与本案没有关联性的土地使用权证，同时未提交施工许可证等必备登记材料。2、被上诉人南平市住建局违反房屋权属登记应当房地一致的原则，使用虚假、无关、违法材料并在材料缺乏完整性情况下违法登记发证。综上，被上诉人南平市住建局所作出的被诉具体行政行为主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，滥用职权。请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持上诉人撤销南房权证字第××号《房屋所有权证》的房屋产权登记，注销该房屋权属证书并公告作废的诉讼请求。
被上诉人南平市住建局答辩称，被上诉人办证行为合法有效，颁发南房权证字第××号《房屋所有权证》程序合法，有事实依据。请求二审法院驳回上诉请求。
被上诉人亚明公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决正确。被上诉人南平市住建局认真审查了答辩人的申请要件，颁证行为合法。请求二审法院驳回上诉请求。
被上诉人南平市住建局在法定期限内向原审法院提交了以下证据：1、南平市房屋所有权登记申请表，证明第三人于2007年10月25日申请房屋产权登记，并提交了申请登记的相关材料；2、企业法人营业执照、法定代表人身份证、组织机构代码证，证明第三人申请房屋产权登记的主体资格；3、授权书、居民身份证，证明第三人委托郑祖斌办理房产登记事宜；4、福建南平工业园区管理委员会出具的南工管函（2007）11号证明，证明第三人申请房屋产权登记时的地址暂定为“福建南平工业园区长沙组团；5、南平市工业基建投资项目登记备案表，证明第三人向南平市发改委递交的投资备案表中明确载明征地21亩，投资1030万元，建设无极灯厂房面积3000平方米的事实；6、建设用地规划许可证，证明第三人投资的用地项目规划批准的用地面积为20590.4平方米的事实；7、房屋建筑面积测量计算报告，证明第三人申请房屋产权登记的建筑面积计算是由南平市延辉测绘规划设计有限公司出具的《房屋建筑面积测绘计算报告》，建筑面积为1263.08平方米；8、建设工程规划许可证，证明第三人投资建设的项目建设规模为1593平方米，用地面积为20590平方米，基底占地面积为796平方米的事实；9、国有土地使用权证，证明第三人取得土地使用面积为11957.10平方米，第三人有提供土地宗地图的事实；10、福建省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表，证明第三人工业厂房经过工程竣工验收备案的事实；11竣工平面图，证明第三人申请房屋产权登记时，提供了工程项目竣工平面图的事实。
被上诉人南平市住建局向原审法院提交了颁发南房权证字第××号《房屋所有权证》所适用的法规为《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定。
上诉人闽航公司向原审法院提交了以下证据：1、原告南国用（2003）第2770号《国有土地使用权证》，证明原告拥有合法的国有土地使用权范围和面积；2、第三人南国用（2003）第2769号《国有土地使用权证》，证明第三人国有土地使用权范围和面积；3、第三人南房权证字第××号《房屋所有权证》，证明被告违法颁发给第三人房屋所有权证；4、《界线测绘技术报告》，证明经人民法院委托法定测绘机构对侵权争议土地现场进行界线测绘，测绘结论证明第三人房屋侵占原告国有土地使用权范围面积208.89平方米的事实，同时证明被告对第三人侵权房屋予以产权登记，该行政行为违法应予撤销。
被上诉人亚明公司未提交证据。
以上证据材料均已随卷移送本院，并经庭审调查质证。当事人的质证意见与原审相同。被上诉人对一审认定的事实无异议。上诉人对一审认定的提出异议，认为亚明公司申请办证时，未提交法律所规定的必要材料。本院认为，经庭审质证，亚明公司在申请办证时所提交的南国用（2007）第03720号《国有土地使用权证》，不是建房所占土地的土地使用权证，而是该房屋相邻土地的土地使用权证。上诉人的异议成立，本院予以采纳。本院对原审判决认定的其他事实予以确认。
本院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”的规定，本案被上诉人亚明公司向被上诉人南平市住建局提交的南国用（2007）第03720号《国有土地使用权证》不是建房所占土地的土地使用权证，而是该房屋相邻土地的土地使用权证。并且，在（2013）延民初字第2446号民事案件中，经闽航公司与亚明公司申请由延平区人民法院委托测绘机构对被诉南房权证字第××号《房屋所有权证》所占用的土地进行测绘后，证明该房屋所占用的部分土地存在争议。综上，被上诉人亚明公司在申请房屋所有权登记时未按法律要求提交相关材料，被上诉人南平市住建局未认真审核，向申请人办理了南房权证字第××号《房屋所有权证》，违反法律规定。一审判决错误，应予撤销。被诉南房权证字第××号《房屋所有权证》应予撤销，但上诉人在一审中要求法院判令注销该房屋所有权证并公告作废的诉求，该诉求是房屋登记机关根据法院判决撤销房屋产权证后需要做的系列工作，无需法院再判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第六十一条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
撤销南平市延平区人民法院（2014）延行初字第26号行政判决；
撤销南平市住房和城乡建设局市颁发的南房权证字第2007062**号《房屋所有权证》；
驳回福建闽航电子有限公司在原审中要求注销该房屋所有权证交公告作废的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由南平市住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审判长 许秀平
审判员 张文硕
审判员 吴良福
二〇一四年十二月十日
书记员 黄 飙
本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。