广东省中山市第二人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤2072民初9945号
原告：广东全峰物流有限公司，住所地深圳市龙华新区。
法定代表人：陈加海，该司董事长。
委托诉讼代理人：郑倩茹，女，1993年7月10日出生，汉族，住广东省连平县，该司员工。
被告：中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社，住所地广东省中山市东升镇。
主要负责人：郭日彬，该村村民小组组长。
委托诉讼代理人：罗春宝，广东中亿律师事务所律师。
委托诉讼代理人：欧阳艳君，广东中亿律师事务所实习律师。
第三人：林壮育，男，1973年5月11日出生，汉族，住广东省汕头市潮阳区。
原告广东全峰物流有限公司（以下简称全峰公司）与被告中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社（以下简称东升益隆八经济社）、第三人林壮育土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年8月24日立案后，依法适用普通程序，分别于2016年11月1日、同年12月23日、2017年7月3日公开开庭进行了审理。原告全峰公司的委托诉讼代理人郑倩茹、被告东升益隆八经济社的委托诉讼代理人罗春宝、欧阳艳君到庭参加诉讼，第三人林壮育经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
全峰公司向本院提出诉讼请求：1.原告全峰公司与被告东升益隆八经济社签订的租赁合同自2016年6月1日解除；2.被告东升益隆八经济社返还原告全峰公司已经交付的订金500000元和先期投入的建设费用500000元及收到解除租赁合同通知函后拒不返还的双倍违约金1000000元。诉讼过程中，全峰公司变更诉讼请求为：1.确认原告全峰公司与被告东升益隆八经济社签订的租赁合同无效；2.被告东升益隆八经济社立即返还前期投入的建设款500000元及利息损失（从2016年6月5日起按中国人民银行同期同类利率计付至实际清偿之日止）。事实和理由：全峰公司与东升益隆八经济社于2014年6月18日签订了租赁合同，东升益隆八经济社将位于益隆村内地块出租给全峰公司，租赁期限为20年，从2015年至2035年，具体起租时间按租赁合同2.4、2.5条的约定。合同约定建设期即开工日期自合同签订之日开始计算，租赁物的建设期为5个月，即厂房建设期为2014年6月起至2014年11月17日。起租日为全峰公司验收合格使用之日满60日后的第一天。合同签订后，全峰公司委托北京全峰快递有限责任公司于2014年6月23日、同年7月4日分别打款500000元至东升益隆八经济社银行账户作定金、租赁履约保证金和前期建设，约定在后期的房租中予以抵扣。截至2016年8月22日，东升益隆八经济社仍无法将建设好的厂房交付给全峰公司，经全峰公司多次催告，东升益隆八经济社仍无法履行，导致合同目的无法实现。全峰公司提起诉讼后才获知涉案的土地属于农用地，不能出租用于非农建设，造成合同无效的原因系东升益隆八经济社故意隐瞒土地的性质所致，且在合同的履行过程中，东升益隆八经济社在未取得建设部门的许可的前提下擅自开展工程建设，东升益隆八经济社应承担合同无效的全部责任。2016年6月1日，全峰公司出具通知函予东升益隆八经济社，东升益隆八经济社拒不返还上述费用。
东升益隆八经济社辩称，1.全峰公司与东升益隆八经济社签订的租赁合同约定全峰公司租赁涉案土地位于中山市××镇××村内，土地性质为农业用地，依法不得出租用于非农建设，但全峰公司租赁涉案土地是为了建设厂房，并非用于农业建设，涉案租赁合同违反了法律强制性规定，是无效合同。2.厂房建设款500000元实际上已经全部投入建设，东升益隆八经济社与云南九州建设集团有限公司珠海分公司（以下简称九州集团珠海分公司）于2014年6月30日签订了建设施工合同，该公司的代表人是林壮育，而在全峰公司与东升益隆八经济社签订的租赁合同中，所有的磋商及签约都是由全峰公司的代表林壮育代为进行。显然，全峰公司与九州集团珠海分公司存在一定的关联性。全峰公司于2014年7月4日通过银行转账向东升益隆八经济社支付厂房建设款500000元，东升益隆八经济社在2014年7月7日出具收据，基于对全峰公司、林壮育的信任，东升益隆八经济社在2014年7月7日即将该款转给涉案土地建设工程的承包方九州集团珠海分公司。全峰公司、九州集团珠海分公司与东升益隆八经济社对接的过程中均委托林壮育为代表，那么全峰公司不可能不知悉东升益隆八经济社已将厂房建设款500000元转给九州集团珠海分公司。故该款虽然由东升益隆八经济社收取，但东升益隆八经济社收取后已经将款转给全峰公司的利害关系人林壮育并用于全峰公司负责建设的涉案厂房中，不应偿还给全峰公司。3.东升益隆八经济社是一个农村经济组织，负责人法律意识淡薄，不懂得国家的土地政策，但全峰公司作为大型的物流公司，应对相应的政策更为熟悉，对造成合同无效的主要责任应归于全峰公司。东升益隆八经济社仅承担次要责任。又因全峰公司系涉案厂房建设的实际决策人，东升益隆八经济社仅承担协助义务，故涉案厂房因违法建设被责令强拆造成的资金损失应由全峰公司承担。
林壮育未到庭应诉、答辩，亦未提供证据。
当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院依职权调取了本院（2015）中二法刑二初字第727号案档案中涉案本案土地性质认定的证明材料。本院组织原、被告进行证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.东升益隆八经济社于2014年7月7日支付给九州集团珠海分公司的工程款500000元的问题，东升益隆八经济社主张涉案的租赁合同及其与九州集团珠海分公司签订的建设工程施工合同的签约代表均为林壮育，实际施工过程中亦由林壮育负责实施和收取工程款，故林壮育的身份足以让东升益隆八经济社认为林壮育收取的上述工程款系代表全峰公司收取，不应退还。本院认为，林壮育虽然是租赁合同和建设工程施工合同的签约代表，但其签约代表的身份取得分别为全峰公司授权其签订租赁合同及九州集团珠海分公司授权其签订建设工程施工合同，代表两委托单位行使不同的职权，不能因为同一签约代表的身份而认定其行为的后果混同，故林壮育代表九州集团珠海分公司收取东升益隆八经济社支付的上述工程款不应作为林壮育代表全峰公司收回上述款项。上述款项是全峰公司基于东升益隆八经济社建设涉案工程项目缺乏资金，而根据双方的租赁合同的约定先行垫付给东升益隆八经济社。由于涉案工程项目建成后的所有权属于东升益隆八经济社，且合同约定垫付的资金在涉案工程项目建成交付后，按每年发生租金的80%优先抵扣，该款的性质实为全峰公司提前支付的租金，当合同认定无效，合同目的无法实现时，应当予以返还。2.合同无效的责任认定问题，东升益隆八经济社是农村集体组织，其应当知道国家的土地政策，应依法管理所属的集体土地。其将耕地出租用于非农业建设，且在不具备行政部门许可的规划条件下擅自实施涉案项目的建设，是合同无效的主要原因，应承担合同无效的主要责任。全峰公司在租赁合同签约时没有核实涉案土地的性质及支付首期预付款时亦没有核实涉案建设项目是否具备建设规划条件，具有审查不严的责任，应承担合同无效的次要责任。故此本院认定全峰公司涉案预付款的资金被占用的利息损失由全峰公司承担30%，东升益隆八经济社承担70%。
本院经审理查明，东升益隆八经济社与全峰公司于2014年6月18日签订租赁合同，将东升益隆八经济社所有位于土名“大墩边”的耕地13317.4平方米出租给全峰公司，全峰公司交签约保证金后，由东升益隆八经济社按全峰公司要求的建筑标准建设厂房出租给全峰公司使用，建设所需要资金由全峰公司垫付，厂房完工交付后全峰公司垫付款项按每年发生租金的80%扣除。2014年7月4日，全峰公司向东升益隆八经济社支付了首期建设款500000元，2014年7月7日东升益隆八经济社与九州集团珠海分公司签订施工合同，同日，东升益隆八经济社将全峰公司支付的首期建设款500000元支付给九州集团珠海分公司，该司开始涉案项目的建设。同年10月27日，中山市国土资源局对上述项目的违法行为立案查处。2016年6月1日，全峰公司向东升益隆八经济社发出解除租赁合同通知函，要求东升益隆八经济社在收到通知函十天内退回全峰公司支付包含涉案预付款在内的全部款项，同月4日，东升益隆八经济社签收通知函，但未退回涉案款项。
本院认为：本案为租赁合同纠纷，从合同的内容和目的来看，系将农业用地用作非农建设，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；……”、《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，全峰公司与东升益隆八经济社订立的租赁合同无效。全峰公司请求确认租赁合同无效，理据充分，本院予以支持。合同无效后，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”全峰公司有权要求东升益隆八经济社返还预付租金500000元及赔偿该资金被占用的利息损失。因全峰公司亦存在过错，东升益隆八经济社承担的利息损失以本院核定的中国人民银行同期同类利率的70%计付，起算时间以全峰公司发函要求东升益隆八经济社返还预付款期限届满的次日即2016年6月15日起计付，超出部分，本院不予支持。林壮育经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，应视为放弃答辩、举证的诉讼权利，本院依法缺席判决。
综上，全峰公司要求确认其与东升益隆八经济社签订的租赁合同无效及东升益隆八经济社返还预付租金500000元的诉求，理据充分，本院予以支持。至于赔偿利息损失的诉求，以本院核定的为准，超出部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告广东全峰物流有限公司与被告中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社于2014年6月18日签订的租赁合同无效；
二、被告中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社于本判决生效之日十日内向原告广东全峰物流有限公司返还预付租金500000元及赔偿利息损失（以500000元为本金，从2016年6月15日起按中国人银行同期同类贷款利率的70%计付至实际清偿之日止）；
三、驳回原告广东全峰物流有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9140元，由原告广东全峰物流有限公司负担175元，被告中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社负担8965元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审判长 杜万枝
审判员 邱 岳
审判员 黄好娇
二〇一七年七月二十三日
书记员 李健芬
书记员 黄嘉恩