山东省博兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）博刑初字第180号
公诉机关博兴县人民检察院。
被告人朱金亮，自2005年4月至案发前任博兴县畜牧兽医局湖滨镇畜牧兽医站站长，其中自2005年6月至案发兼任该局动物卫生监督所驻厂检疫员。因涉嫌犯动植物检疫徇私舞弊罪、贪污罪，于2014年5月8日被博兴县人民检察院立案侦查，同日被刑事拘留，同年5月23日经滨州市人民检察院决定被依法逮捕。现羁押于博兴县看守所。
辩护人王学峰，山东兴博律师事务所律师。
博兴县人民检察院以博检公刑诉（2014）184号起诉书指控被告人朱金亮犯食品监管渎职罪、贪污罪，于2014年8月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月21日公开开庭审理了本案。2014年11月3日博兴县人民检察院建议本院延期审理，本院于当日决定延期审理。2014年11月10日博兴县人民检察院以博检公刑变诉（2014）2号变更起诉决定书将原起诉书指控的被告人朱金亮犯食品监管渎职罪变更为动植物检疫徇私舞弊罪提请本院恢复审理。2014年11月24日，本院第二次公开开庭进行了审理。两次开庭审理中，博兴县人民检察院指派代理检察员刘安学出庭支持公诉，被告人朱金亮及辩护人王学峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，一、动植物检疫徇私舞弊
2011年1月至2014年5月，被告人朱金亮在担任博兴县畜牧兽医局动物卫生监督所派驻博兴县新旺食品有限公司检疫员期间，徇私舞弊，在不进行实地检疫的情况下，将盖章的空白动物检疫合格证（产品B）留置该企业，任由企业工作人员开具，致使520.05吨鸡产品未经检疫流入市场，对人民生命健康安全造成严重隐患。
二、贪污
2011年1月至2013年12月，被告人朱金亮利用担任博兴县畜牧兽医局湖滨畜牧兽医站站长职务之便，在收缴检疫费过程中，采取收款后不上交的手段，先后多次侵吞从博兴县新旺食品有限公司、山东博大禽业有限公司收取的检疫费共计人民币102114元。
公诉机关认为，被告人朱金亮身为动植物检疫机关检疫人员，徇私舞弊，伪造检疫结果；利用职务之便，多次侵吞公款102114元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第四百一十三条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以动植物检疫徇私舞弊罪、贪污罪追究其刑事责任。被告人朱金亮犯有数罪。提请本院依法判处。
被告人朱金亮对公诉机关指控其所犯动植物检疫徇私舞弊罪无异议。对指控的其所犯贪污罪数额无异议，辩称其所贪污的款项大部分用于支付兽医站的职工生活费、节日福利费和走访费。
辩护人提出的辩护意见是：1、公诉机关指控被告人朱金亮犯动植物检疫徇私舞弊罪不能成立；2、指控被告人朱金亮所犯贪污罪有自首情节，且被告人朱金亮贪污款项用于发放职工福利、节假日走访费、职工生活支出等非个人占有、侵吞的款项，不应计入被告人朱金亮的贪污数额。3、被告人朱金亮认罪态度较好，且一贯表现良好。为此，请求对被告人朱金亮减轻处罚。
经审理查明，一、动植物检疫徇私舞弊事实
2011年1月至2014年5月，被告人朱金亮在担任博兴县畜牧兽医局动物卫生监督所派驻博兴县新旺食品有限公司检疫员期间，谋取私利，徇私舞弊，多次将加盖“山东省博兴县动物卫生监督所检疫（验）专用”印章的空白动物检疫合格证（产品B）留置该企业，在未进行现场检疫的情况下，任由企业销售部工作人员卞军胜、韩春梅等人自己开具，致使520.05吨鸡产品未经检疫流入食品市场，对人民生命健康安全造成隐患。
上述事实，经庭审举证、质证，有下列证据予以证实：
（一）书证
1、主体身份证明、任职通知、事业单位法人证书、博兴县编委文件等书证，证实博兴县畜牧兽医局湖滨畜牧兽医站是全额拨款事业单位，被告人朱金亮自2005年4月至案发，任博兴县湖滨镇畜牧兽医站站长（全额事业编）。2010年7月至案发，任博兴县新旺食品有限公司检疫员；2012年8月至案发任山东山东博大禽业有限公司检疫员。
2、户籍证明，证实朱金亮自然身份情况。
3、博兴县畜牧局关于规范动植物检疫及收费工作的通知、动物卫生证章标志管理办法、畜牧兽医站站长职责、滨州市屠宰场驻厂官方兽医工作职责等相关检疫管理文件，证实博兴县畜牧兽医局兽医站站长职责、严禁只收费不检疫、严禁不检疫就出证、检疫收费标准及检疫申报制度。
4、动物检疫证明存根回收登记表、检疫证领取记录，证实被告人朱金亮领取检疫证的情况。
5、动物检疫合格证明（产品B）15份，证实这些加盖“山东省博兴县动物卫生监督所检疫（验）专用”印章的空白动物检疫合格证明（产品B）是朱金亮留置到博兴县新旺食品有限公司，在他未到现场检疫的情况下，由企业销售部工作人员卞军胜等人自己开具的，致使520.05吨未经检疫的鸡产品流入食品市场。
（二）证人证言
1、证人杨某证实，博兴县畜牧兽医局动物卫生监督所的职责及乡镇畜牧兽医站人员的执法情况，检疫证的管理制度及驻厂检疫员的职责和检疫费收取情况。
2、证人刘某证实，2014年1月1日前，动物检疫证是由乡镇畜牧兽医站检疫员从她处领取，用完后将检疫费交到县局财务室，再到其处领取新的动物检疫证明。2014年1月1日，实行电子出证后，由官方兽医按照自己的登陆账号、密码登录系统后进行操作出证。
3、证人卞某证实，朱金亮是博兴县新旺食品有限公司的驻厂检疫员。为了和朱金亮搞好关系，他在春节和中秋节送给朱金亮部分鸡产品或购物卡。2011年12月之后，朱金亮就有时就不到现场检疫，留下几份他签名的空白检疫证让他们自己开。2013年下半年实行电子出证后，朱金亮就把他的登陆账号和密码告诉公司的卞军胜，由卞军胜开检疫证。
4、证人韩某甲证实，他是山东博大禽业有限公司销售部业务员，朱金亮负责公司鸡苗、鸭苗检疫。2014年，实行电子出证后，朱金亮将部分空白的检疫证放在销售部，告诉他系统密码，让他代开检疫证的事实。
3、被告人供述和辩解
被告人朱金亮供认，他负责山东博大禽业有限公司、博兴县新旺食品有限公司、鑫隆冷藏厂及零散户的动物防疫和检疫工作。2012年下半年，为了图省事，他先后将数份自己签名的空白检疫证交给博兴县新旺食品有限公司、山东博大禽业有限公司，让他们自己填写。2014年1月1日后实行电子出证后，他把自己的账户和密码告诉了博兴县新旺食品有限公司的卞军胜。公司出货时，卞军胜就自己开具检疫证，他对产品不进行检疫的事实。
（二）贪污事实
2011年1月至2013年12月，被告人朱金亮利用担任博兴县畜牧兽医局湖滨镇畜牧兽医站站长的职务之便，在收缴检疫费的过程中，采取收款后不上缴的手段，先后多次侵吞从博兴县新旺食品有限公司、山东博大禽业有限公司收取的检疫费共计人民币102114元。
上述事实，经庭审举证、质证，有下列证据予以证实：
（一）书证
1、从企业收取检疫费及向博兴县畜牧局上交检疫费情况表、非税收入缴款书、37份非税收入收款收据，证实朱金亮利用收取刘志刚、卢国海等散户检疫费不给发票的方式，用尾号为0636、5245、5246、8560、8026、8030、8065、8373、8551、8553、9209、9206、9468、9466、6850、9274、6438、7396、7391、7792、0098、0097、0251、0491、7968、0650、0873、5248、8362、9303、8370、5401、2690、5410、2581、5201、5887的第四联发票从博兴县新旺食品有限公司套取检疫费75000元，从山东博大禽业有限公司套取检疫费94150元。
2、2011、2012、2013博兴县新旺食品有限公司检疫费情况表、现金日记账、记账凭证、收款收据等，证实朱金亮套取博兴县新旺食品有限公司检疫费后，仅上缴博兴县畜牧局34560元。
3、2012年-2014年山东博大禽业有限公司检疫费缴纳情况表、上缴博兴县畜牧局检疫费情况汇总表证实，2012年-2014年，朱金亮从山东博大禽业有限公司套取检疫费后，仅上缴博兴县畜牧局19476元。
4、2012-2013年湖滨镇畜牧站春秋防疫经费收支情况账目和山东省行政事业单位资金往来结算收据，证实2012-2013年湖滨镇畜牧站春秋防疫经费收支情况。
（二）证人证言
1、证人泥立功证实，他从事鸭子养殖，鸭子出栏时由湖滨畜牧兽医站的朱金亮负责检疫，开具动物检疫合格证。朱金亮一般是按每只鸭子4分收取检疫费，收费单据有时候不给他。
2、证人李某证实，他从事动物皮毛收购，朱金亮负责检疫，开具检疫合格证。每次收费50-60元到几百元不等，朱金亮收费后，有时候不给他单据。
3、证人韩某乙证实，她是滨州博大肉鸡集团公司会计，朱金亮从2012年至2014年先后从其公司收取检疫费的详细时间及金额情况。
（三）被告人朱金亮的供述、辩解
被告人朱金亮供认，从2011年开始，他在收取散户检疫费的时候，把应给缴款人的第四联留下，然后用这联单据再从博兴县新旺食品有限公司和山东博大禽业有限公司收取检疫费，这些检疫费不会在应收账目上体现，自己就把这部分检疫费截留了。他先后从博兴县新旺食品有限公司截留检疫费40440元，从山东博大禽业有限公司截留检疫费74674元。
关于其辩护人提出的被告人朱金亮没有徇私舞弊的犯罪动机，留置在企业的检疫证不属于伪造的合格证明，其行为不应构成动植物检疫徇私舞弊罪的辩护意见。本院认为，被告人朱金亮在履行检疫职务过程中，因与企业熟悉和贪图省事而徇私情，不到企业进行现场检疫，就将盖章的空白检疫证留给企业，让企业人员自己开具的行为，是非法出具检疫证的舞弊行为，主客观均符合动植物检疫徇私舞弊罪的犯罪构成要件。辩护人该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于被告人朱金亮及其辩护人提出的其所贪污款项大部分用于公务支出的辩解及辩护意见，本院认为，被告人朱金亮利用职务之便，在收取检疫费过程中，套取该单位检疫费115114元，在其实际控制该款项后，辩解用于该单位公务支出，公诉机关经核实后，已将其支出的制服费6000元、粉刷院墙费3000元、电脑费4000元予以扣除，其对指控的102114元辩解用于单位走访约58000元、支付职工生活费约15000元、支付职工福利费约10000元的辩护及辩解意见，均无证据证实。因此，被告人及辩护人该辩解及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于其辩护人提出的被告人朱金亮所犯贪污罪系自首的辩护意见，本院认为，被告人朱金亮在2014年5月6日因涉嫌动植物检疫徇私舞弊被检察机关带至办案区调查时，仅供述了其不到现场检疫，乱开15张空白检疫证的事实。检察机关在调查中发现其收取的检疫费上联下联不符，有贪污嫌疑后，于2014年5月8日再次将其带至办案区调查，被告人朱金亮才陆续交代在2011至2013年期间，多次从博兴县新旺食品有限公司和山东博大禽业有限公司截留检疫费53000元的事实。其既不是主动到案，也不是因涉嫌动植物检疫徇私舞弊被传唤时主动供述贪污事实，因此，其行为不构成自首。辩护人该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人朱金亮身为动植物检疫机关的检疫人员，违反国家动植物检疫法规，在检疫过程中，徇私舞弊，非法出具检疫合格证明；利用担任博兴县畜牧兽医局湖滨镇畜牧站站长职务便利，在收取检疫费过程中，采取收款后不上缴的手段，多次侵吞公款102114元，其行为已构成动植物检疫徇私舞弊罪、贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人朱金亮认罪态度较好，且其所犯动植物检疫徇私舞弊罪情节轻微，可免于刑事处罚，对其所犯贪污罪，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第四百一十三条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条的规定，判决如下：
一、被告人朱金亮犯动植物检疫徇私舞弊罪，免于刑事处罚；犯贪污罪，判处有期徒刑十年。决定执行有期徒刑十年。
二、涉案赃款102114元依法追缴。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月8日起至2024年5月7日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省滨州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马秋玲
审 判 员 贾文娟
人民陪审员 孟 瑞
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 李 禄