湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘行终132号上诉人（原审原告）：沈明山。被上诉人（原审被告）：株洲市石峰区人民政府。住所地：株洲市石峰区响田路。法定代表人：邓元连，该区区长。委托代理人：蔡东，该区人民政府工作人员。被上诉人（原审被告）：株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部。上诉人沈明山因诉被上诉人株洲市石峰区人民政府（以下简称石峰区政府）、株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部房屋征收行政补偿一案，不服湖南省株洲市中级人民法院（2016）湘02行初131号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2015年，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅发布湘建保函（2015）259号《关于调整部分保障性安居工程建设项目的通知》，确定清水塘片区棚改项目（一期�为株洲市石峰区棚户区改造项目。同年9月14日，株洲市规划局作出建规（选）字第株规选RZ(2015)0495号《建设项目选址意见书》，拟将石峰区铜塘湾街道办事处铜塘湾社区面积60231.52平方米土地，用为清水塘棚改项目一期A地块建设项目用地。2016年1月17日，株洲市发展和改革委员会向株洲市第十四届人民代表大会提出《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》，请求批准将铜塘湾街道办事处铜塘湾社区面积118825.6平方米的房屋，为该市城区2016年保障性安居工程即清水塘棚改项目一期A地块（株钢生活区）国有土地上征收房屋的计划。同月20日，株洲市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过决议，批准《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》。同年3月4日，为调查钢厂周边部分建筑物，株洲市�峰区国有土地上房屋征收管理办公室（以下简称石峰区房屋征收办）发布清水塘棚改项目一期A地块《国有土地上房屋征收调查公告》。同月24日，株洲市国有土地上房屋征收处石峰中心制作《国有土地上房屋征收社会稳定风险评估审批表》，并将该表报株洲市石峰区维护稳定工作领导小组办公室审批。沈明山的株洲市石峰区铜霞路14号2栋203室房屋位于清水塘棚改项目一期A地块范围内。同月28日，石峰区政府发布并张贴《清水塘棚改项目一期A地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。同年4月30日，石峰区房屋征收办将征求意见稿及修改情况予以公告。同日，石峰区政府发布并张贴株石征（2016）5号《国有土地上房屋征收决定》和《清水塘棚改项目一期A地块国有土地上房屋征收补偿方案》，决定征收石峰区铜塘湾街道（具体以规划用地蓝线图为准）的相关�屋等。同月13日，石峰区房屋征收办发布《清水塘棚改项目一期A地块国有土地上房屋征收协商选定评估机构的公告》，该公告附供选择的评估机构名单。同月29日，经株洲市国信公证处公证，石峰区房屋征收办收集核实《清水塘棚改一期A地块国有土地上房屋征收房地产评估机构投票选择表》，发布《关于评估机构的确定及入户查勘评估的公告》。同月30日，确定湖南天华房地产土地评估有限责任公司、湖南新时代房地产评估咨询有限公司、湖南建业房地产评估经纪有限责任公司、湖南志诚房地产评估有限公司为清水塘棚改项目一期A地块房地产价格评估机构，并将该公告张贴。同年5月19日，湖南天华房地产土地评估有限责任公司作出《房地产征收分户评估报告》，确认沈明山房屋面积60.18平方米，单价4296元/平方米,总价258533元；附属设施0元。同月23日，石峰区房屋征收办将该《房地产征收分户评估报告》留置送达给沈明山。同年9月12日，株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部对沈明山作出《株洲市石峰区清水塘片区棚改项目一期A地块房屋征收补偿安置告知书》，告知沈明山拟征收的房屋补偿安置：一、如选择一次性货币补偿，补偿金额：1、房屋补偿：4296元/平方米×60.30平方米=259049元；2、搬迁补助费：500元/次×2次＝1000元；3、临时安置补助费：4296元/平方米×60.30平方米×5‰×3=3886元；4、装饰装修补偿：160元/平方米×60.30平方米＝9648元（注：如对室内装饰装修补偿标准有异议，可申请由已确定的评估机构对室内装饰装修进行评估，并以评估结果作为装饰装修补偿依据）；５、附属设施补偿：0元；6、按期搬迁奖：4296元/平方米×60.30平方米×5%=12952元，提前搬迁奖：110元/平方米×60.30平方米=6633元，奖励性补贴：4296元/平方米×60.30平方米×30%=77715元，寻找房源补助：3000元（注：株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部研究决定，如在9月19日之前不能签订补偿安置协议，则取消第6项奖励和补助），以上1-6项补偿合计373883元；7、住宅房屋的被征收人在签约期限内签订货币补偿协议，并在规定期限内购买城区范围内住宅房屋的，给予50000元购房补助。二、如选择产权调换方式，于9月19日前，在株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部提供的房源中选定安置房，并按规定结算差价。三、如不能按期签订房屋征收补偿安置协议，将由石峰区政府按照清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收补偿方案，采取一次性货币补偿方式作出补偿决定。在补偿决定规定的搬迁期限内仍不能搬迁的，由石峰区政府依法申请人民法院强制执行，届时将取消相应的奖励及奖励性补贴。同月18日，石峰区房屋征收办将该告知书留置送达给沈明山。沈明山不服诉至一审法院，请求确认：一、株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部对其作出的《株洲市石峰区清水塘片区棚改项目一期A地块房屋征收补偿安置告知书》违法无效；二、沈明山被征收房屋所在的生活小区的状况不符合中央及省政府对棚户区的界定标准。另查明，株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部系石峰区政府设立的临时机构。一审法院认为：株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部对沈明山作出的《株洲市石峰区清水塘片区棚改项目一期A地块房屋征收补偿安置告知书》，系对沈明山的房屋被征收进行补偿安置事宜的告知，是石峰区政府作出征收补偿决定前期阶段的工作，对沈明山的权益不产生实际影响。株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部为石峰区政府成立的临时机构，不具有独立的法人资格，其行为后果由石峰区政府承担。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（八）项的规定，裁定：驳回沈明山的起诉。案件受理费免收。上诉人沈明山提起上诉称：一、建保（2009）295号《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》、建保（2010）58号《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》、湘建保（2016）138号《关于规范棚户区界定标准和审批程序的通知》规定，棚户区改造项目需经省人民政府审查批准。本案所涉棚户区改造无省人民政府的批文，沈明山被征收的房屋所在小区不属�棚户区改造范围，石峰区政府征收沈明山房屋名为棚改，实为商业开发。二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被征收人可以选择货币补偿，也可选择房屋产权调换。石峰区政府征收沈明山房屋，剥夺了沈明山选择产权调换的权利。三、原审法院据以认定事实的证据未质证，作出的判决适用法律错误，且遗漏沈明山在起诉中提出的确认被征收房屋所在小区状况不符合中央和省人民政府对棚户区的界定标准的诉讼请求。请求二审撤销原审裁定，确认沈明山被征收的房屋所在小区不属于棚户区，判令石峰区政府负担案件的诉讼费用。被上诉人石峰区政府辩称：一、沈明山被征收的房屋所涉项目，符合保障性安居工程建设规定情形。二、本案所涉《株洲市石峰区清水塘片区棚改项目一期A地块房屋征收补偿安置告知书》系对沈明山�征收房屋补偿事宜的告知，对沈明山的权益不产生实际影响。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。被上诉人株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部未作答辩。当事人在一审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。一审查明的事实，本院予以确认。本院认为：本案中，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅确定清水塘片区棚改项目（一期）为株洲市石峰区棚户区改造项目，株洲市发展和改革委员会向株洲市第十四届人民代表大会提出的报告中请求批准该项目事宜，株洲市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过决议予以批准，石峰区政府将沈明山的涉�房屋纳入棚户区改造范围有相应依据。湘建保（2016）138号《关于规范棚户区界定标准和审批程序的通知》系由湖南省住房和建设厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省国土资源厅、湖南省农业委员会于2016年8月5日联合作出，该通知是对作出后相关事项的规范，对作出前已进行的本案所涉棚改项目可不适用。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（八）项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的权益明显不产生实际影响，已经立案的，应裁定驳回起诉。本案中，株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部作出所涉《株洲市石峰区清水塘片区棚改项目一期A地块房屋征收补偿安置告知书》，确为石峰区政府作出征收补偿决定前对补偿安置事宜的告知，对沈明山的权益未产生实际影响，沈明山请求确认该告知书违法无效的起诉应予驳回。一审认定事实基本清楚，裁定驳回沈明山起诉的处理结果正确，沈明山的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  朱志林审判员  付海燕审判员  张少波二〇一七年七月二十四日书记员  刘海涛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚、适用法律法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；