阜新市海州区人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0902行初33号原告赵某某，男，汉族，现住阜新市太平区。被告阜新市城市管理综合行政执法局，住所地阜新市海州区。法定代表人白锋，局长。委托代理人邵成学，该局工作人员被告阜新市人民政府，住所地阜新市海州区。法定代表人甄杰，市长。委托代理人张扬，阜新市人民政府法制办工作人员。原告赵某某因不服被告阜新市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管局）于2017年6月19日作出的阜综（太）拆决字[2017]第（04）号强制拆除违法建设决定书及阜新市人民政府（以下简称市政府）于2017年8月15日作出的阜政行复决字[2017]24号行政复议决定书向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭进行了审理。原告赵某某，被告市城管局委托代理人邵成学，被告市政府委托代理人张扬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市城管局于2017年6月19日作出的阜综（太）拆决字[2017]第（04）号强制拆除违法建设决定书，认定书载明：经查，赵某某在太平区红纬路南红玛瑙二期11号楼与15号楼之间北侧人行道上的40.8平方米的建筑，未经规划部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的之规定本机关于2017年6月7日你送达了《责令改正通知书》；6月19日又送达了《限期拆除违法建设决定书》，6月29日依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，送达了《履行行政决定义务催告书》。因你未在阜综拆催（太）字［2017］第04号《履行行政决定义务催告书》中指定的期限内自行拆除，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，决定2017年7月18日起，组织强制拆除。被告市政府于2017年8月15日作出阜政行复决字[2017]24号行政复议决定书，决定书载明：依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，被申请人具有城乡规划管理的法定职权。申请人所建房屋未经规划部门审批，属于违法建设。申请人的违法行为事实清楚。被申请人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，作出《强制拆除违法建设决定书》（阜综强拆（太）字［2017］第04号）的具体行政行为并无不当。被申请人作出的行政决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人作出的具体行政行为。原告诉称：判令撤销强制拆除违法建设决定书；撤销阜新市人民政府行政复议决定书。此通知书中太平区红纬路20号非赵某某所有，阜新市城市管理综合行政执法局，要拆太平区红纬路20号与赵某某无关。赵某某回迁旧址，辽宁省阜新市太平区红纬路16-2-332号，他以拆20号为由，实际就是拆我回迁旧址。1、我有阜新市太平区土地管理局批准我私人建房占地批复证。2、阜新市太平区城建环保局批准我辅助性建筑许可通知书和阜新市太平区辅助性建房使用证。3、房产局同意我回迁旧址，阜新市太平区红纬路16-2-332号，我有土地、房子、房照、户口，户在人在，我是合法居住，合法房产，执法局说我这是违章建筑，就这情况给我扒了7回，其中4回有手续，3回没有手续。第一回迁必须有县、市以上人民政府可以责成综合执法局执行，必须有市长签字盖章有效。第二房屋拆迁许可证。第三有建筑用地批准书。第四由建设用地规划许可证。四个批件到位，我认为我的建筑物是合法存在，被告的行政行为是违法行为，私闯民宅，强行霸占。太平执法分局工作人员反映红纬路巡视发现红纬路11号楼和15号楼之间在人行道上违法建筑，与我赵某某无关，我回迁的地址是辽宁省阜新市太平区红纬路16-2-332号。请法院查明解决和处理。原告提供的证据有：房照、户口本、楼盘确认单、使用证复印件各一份，以上证据证明332号产权是我合法所有的。被告市城管局于2017年9月25日提交答辩状并在庭审中辩称：2017年6月1日，综合执法局太平分局执法人员在街路巡视中发现，太平区红纬路南红玛瑙二期11号楼与15号楼之间北侧人行道擅自用砖石围挡进行违法建设。经查，当事人赵某某在施工前未经任何行政主管部门审批属违法建设，严重影响城市规划的实施，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，我局进行立案处理并依法下达了强制拆除程序。2017年7月19日我局全部程序已经履行完毕，但截至目前，当事人赵某某无正当理由逾期不履行法定义务，拒不按照我局的行政决定执行。综上我局认为《强制拆除违法建设决定书》阜综强拆（太）字[2017]第（04）号是合法有效的，故应驳回原告赵某某的诉讼请求。被告市城管局提供的证据有：1、案件来源；2、询问笔录；3、勘验笔录；4、现场勘验平面图；5、现场勘验照片；6、立案审批表；7、责令改正通知书；8、案件调查终结报告；9、结案处理审批表；10、行政处罚实现告知书，送达回证；11、限期拆除违法建设决定书、送达回证；12、履行行政决定义务催告书，送达回证；13强制拆除违法建设决定书，送达回证，14、公告。被告市政府于2017年9月28日提交答辩状并在庭审中辩称：行政复议程序合法。原告不服综合执法局于2017年6月作出的《强制拆除违法建设决定书》（阜综强拆（太）字[2017]第04号）的具体行政行为，于2017年7月10日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。市综合执法局在法定期限内提交答复意见及相关证据材料。经审理后，本机关于2017年8月15日作出《阜新市人民政府行政复议决定书》（阜政行复决字[2017]24号），维持了市综合执法局作出的具体行政行为，并于2017年8月25日送达给原告。行政复议决定内容正确。依据《综合人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，被申请人具有城乡规划管理的法定职权。申请人所建房屋未经规划部门审批，属于违法建设。申请人的违法行为事实清楚。被申请人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，作出《强制拆除违法建设决定书》（阜综强拆（太）字[2017]第04号）的具体行政行为并无不当。被告适用法律依据正确。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出《阜新市人民政府行政复议决定书》（阜政行复决字[2017]24号）的具体行政行为适用法律正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府提供的证据有：1、行政复议立案登记表，证明被告于2017年7月10日受理此案；2、提出答复通知书及送达回证，证明市综合执法局在法定期限内收到答复通知书；3、阜政行复决字[2017]24号，证明被告于2017年8月25日送达给原告。上述证据经过庭审质证，原告对被告市城管局提供的证据的质证意见为：被告并未出示能够证明该建筑物是我所有的证据，被告所述的11号楼与15号楼中间人行道的非法建筑物与我无关，我的住的332号房照、户口都具备。原告对被告市政府提供的证据无异议。被告市城管局对原告提供的证据的质证意见为：以上证据与本案缺乏关联性，与本单位下达的决定书无关。本院认为，原告提供的证据与本案无关联性，本院不予采信。被告市城管局提供的证据1—14，是被告作出强制拆除违法建设决定书的卷宗，是作出该决定书的必要证据，本院予以采信；被告市政府提供的证据1-3，当事人均无异议，本院予以采信。根据上述有效证据，认定以下事实：2017年6月，阜新市城市管理综合行政执法局太平分局在街路巡视中发现，太平区红纬路南红玛瑙二期11号楼与15号楼之间北侧人行道上擅自用砖石围挡进行违法建设,面积约40.8平方米，经查系原告赵某某构建。2017年6月7日，市城管局作出太改通字［2017］第0029892号《责令改正通知书》，责令赵某某立即停止违法行为，并留置送达。2017年6月13日，市城管局作出阜综（太）罚先告字［2017］第04号《行政处罚事先告知书》，并留置送达。2017年6月19日，市城管局作出阜综（太）拆决字［2017］第04号《限期拆除违法建设决定书》，限期赵某某自行拆除，并留置送达。2017年6月29日，市城管局作出阜综拆催（太）字［2017］第04号《履行行政决定义务催告书》，予以催告，并留置送达。2017年7月6日，市城管局作出阜综强拆（太）字［2017］第04号《强制拆除违法建设决定书》，因赵某某未能在指定期限内自行拆除，决定自2017年7月18日起组织强制拆除，并留置送达。2017年7月19日，市城管局作出第04号《公告》，限期7月31日前自行拆除，逾期依法强制拆除，并留置送达。赵某某不服向市政府提出行政复议，请求撤销市城管局作出阜综强拆（太）字［2017］第04号《强制拆除违法建设决定书》。2017年8月15日，市政府作出阜政行复决字[2017]24号行政复议决定书，维持了市城管局作出的具体行政行为。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销市城管局作出的阜综强拆（太）字［2017］第04号《强制拆除违法建设决定书》及市政府作出的阜政行复决字[2017]24号行政复议决定书。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、阜新市人民政府令2006年第57号《阜新市城市管理领域行政相对集中行政处罚权实施办法》的规定，被告市城管局作为城市管理领域行政相对集中行政处罚权部门，具有城乡规划管理的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。赵某某未提供其构筑物经规划部门批准的证明，应当认定其为违法建筑物，赵某某的违法行为事实清楚。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，市城管局依据上述规定作出《强制拆除违法建设决定书》的行政行为并无不当。被告依法作出《强制拆除违法建设决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，本院予以支持。被告市政府作为行政复议机关，其行政复议行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。综上所述，原告请求撤销市城管局阜综强拆（太）字［2017］第04号《强制拆除违法建设决定书》和市政府阜政行复决字[2017]24号行政复议决定书的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。审 判 长  王明壮审 判 员  张 超人民陪审员  冯 宁二〇一七年十月二十三日书 记 员  叶明静