江西省安远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0726刑初117号
公诉机关安远县人民检察院。
被告人尧国洪，男，1962年5月6日出生于江西省安远县，汉族，大专文化,安远县农粮局副局长，户籍所在地：安远县欣山镇东江源大道631号。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月14日被安远县人民检察院取保候审。
辩护人谢志勇，江西南芳律师事务所律师。
被告人唐进标，男，1967年8月15日出生于江西省安远县，汉族，大专文化，安远县农粮局干部，户籍所在地：安远县欣山镇石湾村下黄小区24号。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月13日被安远县人民检察院取保候审。
辩护人谢卫民，江西南芳律师事务所律师。
被告人黄德清，男，1968年12月1日出生于江西省安远县，汉族，中专文化，安远县博物馆副馆长，户籍所在地：安远县，现居住地：安远县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月14日被安远县人民检察院取保候审。
被告人鄢小平，男，1969年6月16日出生于江西省安远县，汉族，小学二年级文化程度，安远县天心洋钱坑猪场法定代表人，户籍所在地：安远县天心镇南坑村坎脑**号。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月14日被安远县人民检察院取保候审。
安远县人民检察院以安检公诉刑诉[2017]第117号起诉书指控被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平犯贪污罪，于2017年9月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，安远县人民检察院指派检察员唐强英出庭支持公诉，被告人尧国洪及其辩护人谢志勇、被告人唐进标及其辩护人谢卫民、被告人黄德清、鄢小平到庭参加诉讼。现已审理终结。
安远县人民检察院指控，洋钱坑猪场位于安某县天心镇南坑村，于2011年10月开始筹建，猪场建成后，于2012年9月份开始作为安某县双胞胎畜牧有限公司（以下简称“双胞胎公司”）的养殖户养殖肉猪。被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平为猪场股东，被告人鄢小平为猪场法人代表。2016年4月，被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平将洋钱坑猪场转让他人经营。
2011年下半年，在洋钱坑猪场筹建过程中且未开始养殖的情况下，被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平商议为了日后申报相关项目，需要通过尧国洪的关系提前办理动物防疫条件合格证、工商营业执照等证照。后被告人尧国洪指示其分管的畜牧站为洋钱坑猪场办理了动物防疫条件合格证（发证日期2011年11月6日），唐进标经手继而办理了洋钱坑猪场的工商登记（发照日期2012年3月28日）及在当地畜牧部门的登记备案。办理上述证件材料和登记备案时，洋钱坑猪场还在建设且未正式养殖，均不符合办理条件。
2012年7月，赣州市发改委、农粮局联合下发《关于做好赣州市2013年生猪标准化规模养殖场建设项目储备工作的通知》，该文件明确了申报储备项目的条件有：1、养殖规模为年出栏500-3000头的规模养殖场户（小区），适当兼顾出栏规模3000头以上省级发证的种猪场；2、2012年3月30日前，在当地畜牧部门登记备案，并录入省畜牧兽医信息库，取得了动物防疫条件合格证，等等。被告人尧国洪获知此消息后，与被告人黄德清、唐进标、鄢小平共同商议虚报养殖规模等数据，在明知猪场尚未养殖、不符合申报条件的情况下，积极准备相关材料申报该项目资金。后被告人尧国洪交待其分管的畜牧站站长赖某制作了洋钱坑猪场生猪标准化养殖项目建议书，其中“项目建设单位现状”称该猪场2012年出栏生猪2800头。同年8月3日，被告人尧国洪利用其分管项目申报工作的便利，代表安某县农粮局签发了《关于呈报安某县2013年度生猪标准化规模养殖场（小区）建设储备项目的请示》，以安某县农粮局与发改委联合行文的方式将洋钱坑猪场申报到赣州市发改委与赣州市农粮局列入2013年度储备项目。同年9月15日，洋钱坑猪场从双胞胎公司领养了第一批猪苗1050头开始养殖。
2013年9月26日，赣州市发改委、农粮局发文《关于下达赣州市生猪标准化规模养殖场建设项目2013年中央预算内投资计划的通知》（赣市发改农经字[2013]985号），将洋钱坑猪场列入投资计划，中央预算内投资600000元。同年11月，被告人尧国洪联系江西鑫泰公司制作洋钱坑猪场项目实施方案，并向时任安某县农粮局局长廖某汇报后，由廖某签发，安某县农粮局与发改委联合行文《关于要求审批安某县洋钱坑猪场和安某县宏兴园生态养猪场生猪标准化规模养殖场项目实施方案的请示》至赣州市发改委与农粮局，其中列明洋钱坑猪场项目投资744000元，其中申请中央补助资金600000元。
2014年1月27日，赣州市发改委、农粮局联合下发了《关于赣州市2013年生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案的批复》（赣市发改农经字[2014]73号）进行了批复，洋钱坑猪场生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案通过了审批。
根据赣市发改农经字[2013]985号文件要求，洋钱坑猪场标准化建设项目中的建安工程、附属工程招标方式为邀请招标。被告人尧国洪便找到安某飞达建设有限公司（2014年更名为江西双德建设工程有限公司）参与投标，并于2014年4月1日中标，中标价为599860.71元，但该公司并没有实施该项目的建设，实际上只是充当了资金过账的角色。2014年4月8日-2015年12月24日，安某县财政局分4次将599204.17元拨付给飞达公司，飞达公司收取6000元挂靠费后分4次将593204.17元打入唐进标的银行账户。
根据赣市发改农经字[2013]985号及赣市发改农经字[2014]73号文件要求，项目资金一定要专款专用，用于猪场的标准化建设，任何单位和个人不准挪用、截留，同时要严格执行批复的实施方案，不得擅自调整项目建设地点、建设内容和建设规模，但被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平并没有按实施方案的要求将获得的补助资金全部用于标准化建设，除了建设部分项目支出约380000元及其他支出60000元外，还节余160000元专项资金。2014年12月，被告人尧国洪、黄德清、唐进标、鄢小平四人在明知项目资金要专款专用的情况下，共同商议予以私分，并要求尧国洪利用职务便利促成项目验收。四人同时还商量统一口径，将之前猪场的一些基建项目也列入此次标准化建设项目，对外坚称项目资金全部用于项目建设。至2016年1月所有项目资金到账时，被告人唐进标通过银行转账、现金给付的方式，分多次陆续将160000元分配给自己及尧国洪、黄德清、鄢小平。
2014年12月，安某县发改委与农粮局按规定组成验收组到洋钱坑猪场进行实地验收。被告人尧国洪作为验收组的组长亲自带队验收，使未按要求实施标准化改造的洋钱坑猪场顺利通过了验收。
2017年4月6日，安远县人民检察院反贪局传唤被告人鄢小平到案调查，被告人尧国洪、黄德清、唐进标得知后商量统一口径，以之前建设的设施冒充标准化建设项目来应对，试图逃避法律责任。4月7日，安远县人民检察院反贪局传唤被告人尧国洪、黄德清、唐进标到案接受调查。在4月12日安远县人民检察院立案之前，被告人尧国洪、黄德清、唐进标、鄢小平如实供述了基本的犯罪事实。
2017年7月5日，被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平分别向安远县人民检察院退缴赃款人民币40000元。
公诉机关对上述指控提供了相应的证据予以证明。据此认为，被告人尧国洪、黄德清、唐进标、鄢小平的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应贪污罪追究其刑事责任，同时，四被告人均具有自首情节，请依法判处。
被告人尧国洪对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均不持异议，并自愿认罪。
其辩护人谢志勇提出的辩护意见是：一、对被告人尧国洪构成贪污罪不持异议；二、被告人尧国洪具有以下法定及酌定的从轻、减轻的情节：1、主观恶性较小，专项资金的绝大多数投入了生猪标准化的建设，其只是法律意识淡薄且理解错误；2、其是希望将专项资金用于标准化建设，社会危害性较轻；3、尧国洪等人对猪场的垫资超过了600000元且尧国洪只分得40000元，分得的钱较少；4、其具有自首情节且积极退赃；5、其平时一贯表现良好。综上，建议法庭对被告人尧国洪免予刑事处罚。
被告人唐进标对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均不持异议，并自愿认罪。
其辩护人谢卫民提出的辩护意见是：一、同意被告人尧国洪的辩护人提出的辩护意见；二、被告人唐进标只是为了将专项资金用于建设而不是私分；三、被告人唐进标只是为了填补之前的垫资，没有非法占有的故意，其没有贪污的故意；四、被告人唐进标的行为社会危害性不大；五、被告人唐进标具有自首及积极退赃的情节；六、被告人在单位表现优秀。综上，建议法庭对被告人唐进标免予刑事处罚。
被告人黄德清对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均不持异议，并自愿认罪。
被告人鄢小平对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均不持异议，并自愿认罪。
经审理查明：
洋钱坑猪场位于安某县天心镇南坑村，于2011年10月开始筹建，猪场股东为被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平四人，其中被告人尧国洪时为安某县农粮局副局长，主管养殖业，分管畜牧兽医、渔政管理、畜禽屠宰、动物卫生监督、产业扶贫工作，具体分管畜牧兽医站、渔政站、畜禽屠宰股，被告人唐进标为安某县农粮局工作人员，被告人鄢小平为该猪场法人代表。2012年9月15日，该猪场从双胞胎公司领养了第一批猪苗1050头开始养殖。
2011年下半年，被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平商议为了日后申报相关项目，需要通过尧国洪的关系提前办理动物防疫条件合格证、工商营业执照等证照。后被告人尧国洪指示其分管的畜牧站为洋钱坑猪场办理了动物防疫条件合格证（发证日期2011年11月6日），唐进标经手继而办理了洋钱坑猪场的工商登记（发照日期2012年3月28日）及在当地畜牧部门的登记备案。办理上述证件材料和登记备案时，洋钱坑猪场尚在建设且未正式养殖，均不符合办理条件。
2012年7月，赣州市发改委、农粮局联合下发《关于做好赣州市2013年生猪标准化规模养殖场建设项目储备工作的通知》，该文件明确了申报储备项目的条件有：1、养殖规模为年出栏500-3000头的规模养殖场户（小区），适当兼顾出栏规模3000头以上省级发证的种猪场；2、2012年3月30日前，在当地畜牧部门登记备案，并录入省畜牧兽医信息库，取得了动物防疫条件合格证，等等。被告人尧国洪获知此消息后，与被告人黄德清、唐进标、鄢小平共同商议虚报养殖规模等数据，在明知猪场尚未养殖、不符合申报条件的情况下，积极准备相关材料申报该项目资金。后被告人尧国洪交待其分管的畜牧站站长赖某制作了洋钱坑猪场生猪标准化养殖项目建议书，其中“项目建设单位现状”称该猪场2012年出栏生猪2800头。同年8月3日，被告人尧国洪利用其分管项目申报工作的便利，代表安某县农粮局签发了《关于呈报安某县2013年度生猪标准化规模养殖场（小区）建设储备项目的请示》，以安某县农粮局与发改委联合行文的方式将洋钱坑猪场申报到赣州市发改委与赣州市农粮局列入2013年度储备项目。2013年9月26日，赣州市发改委、农粮局发文《关于下达赣州市生猪标准化规模养殖场建设项目2013年中央预算内投资计划的通知》（赣市发改农经字[2013]985号），将洋钱坑猪场列入投资计划，中央预算内投资600000元。
2013年11月，被告人尧国洪联系江西鑫泰公司制作洋钱坑猪场项目实施方案，并向时任安某县农粮局局长廖某汇报后，由廖某签发，安某县农粮局与发改委联合行文《关于要求审批安某县洋钱坑猪场和安某县宏兴园生态养猪场生猪标准化规模养殖场项目实施方案的请示》至赣州市发改委与农粮局，其中列明洋钱坑猪场项目投资744000元，其中申请中央补助资金600000元。2014年1月27日，赣州市发改委、农粮局联合下发了《关于赣州市2013年生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案的批复》（赣市发改农经字[2014]73号），洋钱坑猪场生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案获得审批通过。
根据赣市发改农经字[2013]985号文件要求，洋钱坑猪场标准化建设项目中的建安工程、附属工程招标方式为邀请招标，被告人尧国洪遂找到安某飞达建设有限公司（2014年更名为江西双德建设工程有限公司）参与投标，并于2014年4月1日中标，中标价为599860.71元，但该公司并没有实施该项目的建设，实际上只是充当了资金过账的角色。2014年4月8日-2015年12月24日，安某县财政局分4次将599204.17元拨付给飞达公司，飞达公司收取6000元挂靠费后分4次将593204.17元打入了被告人唐进标的银行账户。
根据赣市发改农经字[2013]985号、赣市发改农经字[2014]73号文件要求，项目资金一定要专款专用，用于猪场的标准化建设，任何单位和个人不准挪用、截留，同时要严格执行批复的实施方案，不得擅自调整项目建设地点、建设内容和建设规模，但被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平并没有按实施方案的要求将获得的补助资金全部用于标准化建设，除了建设部分项目支出约380000元及其他支出60000元外，尚有节余专项资金160000元。2014年12月，被告人尧国洪、黄德清、唐进标、鄢小平四人在明知项目资金要专款专用的情况下，共同商议予以私分，并要求尧国洪利用职务便利促成项目验收。四人同时还商量统一口径，将之前猪场的一些基建项目也列入此次标准化建设项目，对外坚称项目资金全部用于项目建设。2014年12月中旬，安某县发改委与农粮局按规定组成验收组到洋钱坑猪场进行实地验收。被告人尧国洪作为验收组的组长亲自带队验收，使未按要求实施标准化改造的洋钱坑猪场顺利通过了验收。至2016年1月所有项目资金到账时，被告人唐进标通过银行转账、现金给付的方式，分多次陆续将160000元分配给自己及尧国洪、黄德清、鄢小平，每人各分得40000元。2016年4月，被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平将洋钱坑猪场转让他人经营。
2017年4月6日，安远县人民检察院反贪局传唤被告人鄢小平到案调查。同年4月7日，安远县人民检察院反贪局传唤被告人尧国洪、黄德清、唐进标到案接受调查。2017年4月12日，安远县人民检察院决定对本案予以立案侦查。本案立案侦查之前，被告人尧国洪、黄德清、唐进标、鄢小平如实供述了基本的犯罪事实。
2017年7月5日，被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平分别向安远县人民检察院退缴赃款人民币40000元。
上述事实，有被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平的供述，证人尧某、赖某、陈某1、陈某2、郑某、谢某1、谢某2、廖某、朱某、侯某、罗某、胡某、付某、邓某的证言，安某县市场监督管理局提供的洋钱坑猪场材料及出具的情况说明、安某县畜牧兽医站提供的文件（包括：赣州市畜牧兽医局2011年下发的《关于进一步规范畜禽养殖场（小区）登记备案工作的通知》、江西省畜牧兽医局2012年2月13日《关于进一步做好规模养殖场登记备案工作的通知》、2013年《江西省畜禽养殖管理办法》等），安某县农粮局出具的证明，安远县发改委、农粮局提供的文件资料（包括：赣州市发改委、农粮局在2012年7月20日联合下发的《关于做好赣州市2013年生猪标准化规模养殖场建设项目储备工作的通知》、安远县农粮局提供的农业部2010年《动物防疫条件审查办法》、安远县发改委、农粮局《关于呈报安远县2013年度生猪标准化规模养殖场（小区）建设储备项目的请示》、安远县发改委和农粮局联合行文的《关于请求审批安远县洋钱坑猪场和安远县宏兴园生态养殖场生猪标准化规模杨村镇建设项目实施方案的请示》等）、安某县农粮局提供的洋钱坑猪场标准化建设项目资料（包括：动物防疫条件合格证、土地租赁协议复印件，安某县农粮局2012年8月编制的洋钱坑猪场生猪标准化养殖项目建议书，赣州市发改委、农粮局2013年9月26日下发的《关于下达赣州市生猪标准化规模养殖场建设项目2013年中央预算内投资计划的通知》（赣市发改农经字[2013]985号）、江西鑫泰投资咨询有限公司2013年11月编制的洋钱坑猪场生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案、赣州市发改委、农粮局2014年1月27日下发的《关于赣州市2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案的批复》（赣市发改农经字[2014]73号）、安某县农粮局提供的验收材料：1、《农业基本建设项目竣工验收表》；2、赣州中诚会计师事务所2014年12月12日出具的审计报告；3、项目工程支出明细表、安某县国库集中首付核算中心报账凭证复印件3张、建筑业统一发票复印件3张；4、安某县基建工程预决算审计中心2014年10月21日编制的洋钱坑猪场工程决算审定书；5、2014年4月10日的猪场建设合同1份、洋钱坑猪场在2016年8月编制的竣工验收材料等），安远县人民检察院反贪局于2017年4月13日向安某县财政局调取的洋钱坑猪场财政拨付资料，安某飞达建设有限公司提供的中标通知书、建设工程施工合同等材料，安某双胞胎公司提供的养户鄢小平结算情况表，猪场转让协议，唐进标3个农业银行账户的流水单，唐进标、尧国洪、鄢小平、黄德清的农商银行账户的流水单，缴款专用进账单一张，江西省政府非税收入票据4张，立案决定书，归案情况说明，强制措施材料，安某县农粮局文件3份、组织部干部任免审批表1张某远县人力资源和社会保障局查阅档案资料证明2份，前科证明，常住人口信息表等证据予以证明，足以认定。
本院认为，被告人尧国洪、唐进标、黄德清、鄢小平以非法占有为目的，相互勾结，共谋利用尧国洪担任安某县农粮局副局长的职务便利申报到猪场的国家专项补助资金后，在明知该资金需专款专用、不得挤占、截留的情况下，将尚未用于猪场标准化建设的剩余项目资金160000元予以侵吞私分，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。四被告人均系侦查机关在尚未立案前对其调查询问时主动交代自己罪行，依法可认定为自首，予以从轻处罚。鉴于四被告人在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、并积极退清了赃款，庭审中也自愿认罪，故依法可免予刑事处罚。被告人尧国洪的辩护人、被告人唐进标的辩护人都提出被告人尧国洪、唐进标均具有自首情节、积极退清了赃款、具有认罪悔罪表现，与查明的事实相符，本院予以采信，但被告人唐进标的辩护人提出的被告人唐进标只是为了填补之前的垫资，其没有贪污的故意之辩护意见，与事实不符，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人尧国洪犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人唐进标犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人黄德清犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、被告人鄢小平犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈小春
人民陪审员 黄崇丁
人民陪审员 魏东红
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 谢 玥