辽宁省义县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽0727刑初170号
公诉机关辽宁省义县人民检察院。
被告人刘某某，男，1959年9月21日出生于辽宁省黑山县，汉族，大学本科文化，中共党员，案发前系黑山县经济局经济运行股股长，户籍所在地辽宁省锦州市黑山县，现住黑山县。因本案，于2017年3月28日被取保候审。
辽宁省义县人民检察院以义检公诉刑诉（2017）160号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。辽宁省义县人民检察院指派检察官刘建华、检察官助理王名振出庭支持公诉，被告人刘某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
辽宁省义县人民检察院指控，被告人刘某某在任黑山县经济局运行股股长期间，受时任局长张铁成指派，负责2012年度组织报送关闭小企业补助资金的申报工作。被告人刘某某在工作中未按《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》等文件规定和政策要求，对黑山县新宇纸业有限公司申报材料真实性和完整性未审核的情况下，出具了相关报表和材料予以上报，致使黑山县新宇纸业有限公司获得关闭小企业补助资金75万元，给国家造成重大经济损失。
为证明上述事实，公诉机关提供了以下证据：1、书证：2015年8月26日锦州市人民检察院交办案件线索通知书、抓捕经过、立案决定书，户籍证明，职务证明，证实材料，黑山县财政局出具的相关记账凭证，黑山县经济局2012年地方小企业关闭计划基本情况汇总表、黑山县新宇纸业有限公司申报表、企业花名册、补偿金发放明细表、黑山县社区警务管理大队证明，黑山县人民政府黑政发（2010）46号关于关停黑山县新宇纸业有限公司的决定的文件、黑山县人民政府黑政发（2010）46号关于辽宁省肉类协会反映我县非法低价出让国有土地使用权等问题整改落实情况的报告，黑山县人民政府证实材料，企业机读档案登记资料等，《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》（财企【2010】231号）、《关闭小企业专项资金申报工作说明》、《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知（辽财企【2010】1086号），黑山县新宇纸业有限公司上报时所用的劳动合同书复印件2份；2、证人证言：证人付贺丽、石玉超、刘伟、吕荣国、贾东升、王世忠证言；3、被告人的供述与辩解：被告人刘某某的供述与辩解；4、其他证据材料：办案说明，证实材料；5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：检查笔录。
公诉机关认为，被告人刘某某身为国家机关从事公务人员，在职权范围内没有认真履行自己的工作职责，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪。但辩称其在机关工作一直勤勤恳恳，2012年申报小企业关闭工作是受局长临时指派；其把申报材料报批时未想到企业会做手脚，是其能力不够，有过失错误，请求法院考虑本案的客观因素，对其从轻判决。
经审理查明，2012年被告人刘某某在任黑山县经济局经济运行股股长期间，具体负责2012年度组织报送关闭小企业补助资金的工作。被告人刘某某在工作中未按《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》等文件规定和政策要求，在对黑山新宇纸业有限公司申报材料真实性和完整性未认真审查核实的情况下，出具了相关报表和材料予以上报，致使黑山新宇纸业有限公司获得关闭小企业补助资金75万元，给国家造成重大经济损失。
上述事实，有公诉机关提供且经庭审举证、质证的如下证据：
1、锦州市人民检察院交办案件线索通知书、立案决定书、抓捕经过证实，本案案件来源及侦破过程，被告人刘某某到案的情况；
2、证人付贺丽的证言证实，其于2007年12月份至2012年9月份担任黑山县财政局经建股股长，负责基本建设资金投资、企业方面的扶持政策等业务，2012年度黑山县关闭小企业资金补助工作，一共申报企业三家，分别是黑山县新宇纸业有限公司、黑山县成国建材厂、黑山县励家镇翟家砖厂。企业材料由经济局申报，财政局经建股是按照经济局提供的材料联合发文。申报材料按照辽财企[2010]1086号的文件内容上报材料，其中按照文件规定应该有关于关停小企业文件的情况；
3、证人石玉超的证言证实，其2010年5月份至2012年9月份在黑山县财政局经建股工作，负责档案和流通材料，并由股长付贺丽负责安排其他工作。2012年度黑山县关闭小企业资金补助工作，一共申报企业三家，分别是黑山县新宇纸业有限公司、黑山县成国建材厂、黑山县励家镇翟家砖厂。当时因为经济局刘某某对电脑不熟悉，经济局和财政局关于关闭小企业补助资金的申请材料软件是由其操作的，但具体内容及申报材料都不是其负责的情况；
4、证人刘伟的证言证实，其于2009年5月开始担任黑山县劳动人事争议仲裁院院长，负责劳动、人事争议的仲裁，劳动用工备案。其没有为黑山县新宇纸业有限公司办理过劳动合同，企业办理劳动合同需要提供职工身份证复印件的情况；
5、证人吕荣国的证言证实，其于2009年10月份至2014年8月份开始担任黑山县劳动和社会保障局办公室主任，具体负责行政、党务、文秘等业务，该局公章由办公室管理。当时其按照时任局长张希林的批准，在新宇纸业有限公司申请材料上加盖的公章。申报证明材料是由经济局刘某某拿过来的，材料上的内容已经打印好了，其按照局长的安排给其加盖了公章的情况；
6、证人贾东升的证言证实，其于2013年4月份开始担任黑山县劳动人事争议仲裁院副院长，负责信访、立案、仲裁、合同和案件调解工作。其没有为黑山县新宇纸业有限公司办理过劳动合同。其查阅仲裁院的所有电子资料及书面档案，新宇纸业与职工没有签订劳动合同。新宇纸业提供的关闭小企业资金申报材料中，劳动合同职工花名册没有在仲裁院备案，也不是仲裁院提供的制式花名册的情况；
7、证人王世忠的证言证实，其在黑山县劳动局劳动关系股工作，主要负责信访接待和办理劳动合同。其曾于2006年为黑山县新宇纸业有限公司职工办理过劳动合同书，但是2009年的劳动合同书的鉴证时间不对，并不是真实的。劳动合同期间进行改动，当时的时间是2006年签订的，合同期间为2006年至2007年，现在这些合同的期限改成了2009年至2012年，这些改动不是劳动部门更改的情况；
8、黑山县经济和商务局出具的新宇纸业申报材料中黑山县人民政府文件《关于关停黑山县新宇纸业有限公司的决定》（黑政发[2010]46号）证实，黑山县新宇纸业有限公司申报关闭小企业补助资金时所提供的虚假政府文件的情况；
9、黑山县人民政府办公室出具的黑山县人民政府文件《关于辽宁省肉类协会反映我县非法低价出让国有土地使用权等问题整改落实情况的报告》及文件镐（黑政[2010]46号）、证实材料证实，经黑山县人民政府办公室查阅黑山县人民政府办公室文书档案黑政发[2010]46号文件为《关于辽宁省肉类协会反映我县非法低价出让国有土地使用权等问题整改落实情况的报告》的情况；
10、《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》（财企[2010]231号）复印件、《关闭小企业专项资金申报工作说明》、辽宁省财政厅、辽宁省经济和信息化委员会《转发财政部、工业和信息化部关于印发中央财政关闭小企业补助资金管理办法的通知》（辽财企[2010]1086号）复印件证实，本案涉及关闭小企业补助资金发放标准的制定依据及具备申请基本条件的情况；
11、黑山县市场监督管理局出具的企业机读档案登记资料证实，黑山县新宇纸业有限公司企业工商登记档案的情况；
12、黑山县地方税务局出具的税务登记表证实，黑山新宇纸业有限公司税务登记的情况；
13、张玉双出具的证实材料证实，其与黑山县新宇纸业有限公司投资人刘林光系夫妻关系，刘林光于2013年8月17日因病去世的情况；
14、黑山县财政局出具的记账凭证证实，黑山县财政局分别于2013年7月3日、7月19日向黑山新宇纸业有限公司两次共计拨付小企业财政补贴资金共计75万元的情况；
15、黑山县经济和商务局出具的2012年地方小企业关闭计划基本情况汇总表证实，2012年度黑山县关闭小企业资金补助工作，一共申报企业三家，分别是黑山县新宇纸业有限公司、黑山县成国建材厂、黑山县励家镇翟家砖厂的情况；
16、黑山县经济和商务局出具的黑山县新宇纸业有限公司申报表、企业签订劳动合同职工花名册证实，2012年度黑山县新宇纸业有限公司申报关闭小企业资金补助所提供材料的情况；
17、黑山县公安局社区警务管理大队出具的证实材料证实，经查询辽宁省锦州市人口信息管理系统通过系统查询姓名、身份证号码与《关于小企业签订劳动合同职工的花名册》名单查询结果一致共28人，其余92人无查询结果的情况；
18、黑山县新宇纸业有限公司上报时所用的劳动合同书复印件证实，2012年度黑山县新宇纸业有限公司申报关闭小企业资金补助所提供企业职工劳动合同的情况；
19、黑山县经济和商务局出具的职务证明证实，被告人刘某某于2007年任黑山县经济局经济运行股股长,具体负责经济运行股全面工作的情况；
20、户籍证明证实，被告人刘某某的自然身份情况；
21、被告人刘某某的供述与辩解证实，其担任黑山县经济局经济运行股股长期间，于2012年受时任经济局局长张铁成指派负责关闭小企业资金补助工作。黑山县一共申报企业有三家，分别是黑山县新宇纸业有限公司、黑山县成国建材厂、黑山县励家镇翟家砖厂。申报关闭小企业补助资金有财政部和工信部联合下发的财企（2010）231号文件及中央财政关闭小企业补助资金管理办法，还有辽宁省财政厅和辽宁省经济和信息化委员会联合下发的辽财企（2010）1086号文件。黑山县关闭小企业计划和资金的申报材料基本情况汇总表和基本情况表，都是其汇总填写。黑山县新宇纸业有限公司的数据材料其完全依据企业的报表填报的，其没有到企业核实，就是依据企业上报的材料去填报。当时申报的时间比较紧，其没有怀疑企业上报职工的人员信息，而且是领导交办的临时性工作，其没有详细的去核实职工人员信息的真伪。其不知道企业上报的关停文件是伪造的，黑山县新宇纸业有限公司一共得到关闭小企业补助资金75万元的情况，与庭审查明事实一致。
上述证据，具有合法性、客观性且与本案事实具有关联性，且证据间能够相互印证，可以作为定案的依据，本院予以确认。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关从事公务人员，在职权范围内没有认真履行自己的工作职责，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人到案后能够如实供述犯罪事实，系坦白，酌予从轻处罚。鉴于被告人的犯罪行为与国家的重大经济损失系多部门、多环节、多行为造成，属“多因一果”。综合以上情节，被告人的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第三十七条、第六十七条第三款之规定之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向锦州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李庆华
审 判 员 尹 明
人民陪审员 王 丽
二〇一八年二月八日
书 记 员 董晶晶