广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终970号
上诉人（一审原告）荔浦县蒲芦瑶族乡下龙村下龙屯第一村民小组。
诉讼代表人韦绍福，组长。
上诉人（一审原告）荔浦县蒲芦瑶族乡下龙村下龙屯第二村民小组。
诉讼代表人韦廷昌，组长。
上诉人（一审原告）荔浦县蒲芦瑶族乡下龙村下龙屯第三村民小组。
诉讼代表人罗元祥，该村民小组组长。
三上诉人共同委托代理人唐太彬，男，1973年2月15日出生，汉族，农民，住荔浦县双江镇永福村古崩屯**号。
被上诉人（一审被告）荔浦县人民政府。
法定代表人李玉清，县长。
委托代理人李庆卓，荔浦县调处办工作人员。
委托代理人张永宾，广西柳先律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）桂林市人民政府。
法定代表人周家斌，市长。
委托代理人潘昌裕，桂林市法制办工作人员。
一审第三人荔浦县蒲芦瑶族乡下龙村宝塔屯村民小组。
诉讼代表人赵有文，该村民小组组长。
委托代理人李文太，男，1963年2月27日出生，瑶族，退休干部，住荔浦县。
委托代理人莫又生，广西丰鱼律师事务所律师。
上诉人荔浦县蒲芦瑶族乡下龙村下龙屯第一、二、三村民小组（以下简称下龙屯一、二、三组）因其诉荔浦县人民政府（以下简称荔浦县政府）土地行政确权及桂林市人民政府（以下简称桂林市政府）行政复议纠纷一案，不服桂林市中级人民法院（2016）桂03行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。上诉人下龙屯一、二、三组诉讼代表人韦绍福、韦廷昌及共同委托代理人唐太彬，被上诉人荔浦县政府委托代理人李庆卓、张永宾，被上诉人桂林市政府委托代理人潘昌裕，一审第三人荔浦县蒲芦瑶族乡下龙村宝塔屯村民小组（以下简称宝塔屯）诉讼代表人赵有文及委托代理人李文太、莫又生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
桂林市中级人民法院一审查明：下龙屯一、二、三组与宝塔屯争执的山场，位于荔××下××村宝塔××村后的宝塔河南面，下龙屯一、二、三组统称为三盘山，宝塔屯称争执地包括老屋山、那桶岭、三盘岭等三个小岭。荔浦县政府在调处时组织双方到争执地进行了现场勘查，争执双方对争执山场四至界限及当时现状均予以确认。争执山场四至界限为：东至老屋冲（申请人称为：老屋冲，被申请人称为：岔河冲），沿冲直上岭顶为界，与宝塔屯的岭相接；南到岭顶倒水为界，与茶城乡石羊屯的岭相接；西到宝塔寨岭以岭脊倒水为界（即从521.0高程沿岭脊至871.5高程岭脊上到906.5高程，再沿岭脊上到最高岭顶止），与下龙屯的岭相接；北以宝塔河为界。面积约1400亩，地上附着物大部分为天然杂木林，另有人工种植的荷木树、毛竹、杉树、八角树、桐油树及少量松树。争议双方均无证据证实争执山场在土改、合作化、大包干、四固定及落实生产责任制等历史时期归谁所有。1985年林业三定时期，荔浦县政府为宝塔屯核发了一份包括争执山场在内的三盘岭、那桶山、老屋山以及其它山岭的《荔浦县山权林权证》（以下简称《山权林权证》），并在县乡工作组的主持下，对宝塔屯取得了权属的山岭除留出部分作为公共牛场地及水源林外，全部进行了分解承包到户，并核发了《荔浦县社员自留山承包责任山使用证》，蒲芦瑶族乡人民政府留存有上述山林的分配登记表，各登记表中登记的内容与宝塔屯持有的《山权林权证》及其村民持有的《荔浦县社员自留山承包责任山使用证》上登记的内容一致。而下龙屯一、二、三组在林业三定时期未取得争执山场的相关权属证书，亦未有对争执山场进行过分配的登记记录。1992年，荔浦县开展全县造林灭荒，宝塔屯响应政府号召在争执山场种植了松树及荷木树。荔浦县政府作出荔政处［2015］1号《权属纠纷处理决定书》（以下简称1号处理决定），将争议地三盘山（申请人称争议地包括老屋山、那桶岭、三盘岭等三个小岭，被申请人统称为三盘山）的土地所有权及其林木所有权确定为宝塔屯集体所有。下龙屯一、二、三组不服，向桂林市政府申请行政复议，桂林市政府作出政复决字〔2016〕30号《行政复议决定书》（以下简称30号复议决定），维持1号处理决定，下龙屯一、二、三组遂向法院提起行政诉讼，请求法院撤销1号处理决定及30号复议决定，判令荔浦县政府重新作出处理决定。
桂林市中级人民法院一审认为：本案中，下龙屯一、二、三组与宝塔屯争执的山场，在解放后至上世纪八十年代初归谁所有，争执双方均无权属依据证实，在此期间，亦未进行过权属确定。1985年林业三定时期，宝塔屯取得了被告荔浦县人民政府依法核发的包括争执山场在内的《山权林权证》，并在当时的县乡工作组主持下，对取得的山岭进行了分解承包，宝塔屯村民亦取得了《荔浦县社员自留山承包责任山使用证》，荔浦县蒲芦乡人民政府留存有上述山岭的分配登记表，因此，宝塔屯持有的《山权林权证》可作为本案确权处理的有效权属依据。在上世纪九十年代，宝塔屯响应政府号召进行造林灭荒，在争执山场种树的管业事实清楚。荔浦县政府在受理调处申请后，组织争执双方到争执山场进行了实地勘查，争执双方对勘查笔录确定的争执山场的四至界限均无异议。据此，荔浦县政府在调解无果后作出1号处理决定认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。桂林市政府依法定程序进行复议，作出30号复议决定维持涉案权属纠纷处理决定并无不当。下龙屯一、二、三组无有效权属依据证实争执山场权属归其所有，亦无充分证据证实其对争执山场具有管业事实，解放前的契约依法不能作为本案确权处理的有效依据，下龙屯一、二、三组以其人多地少为由认为涉案权属纠纷处理决定明显不当的理由因于法无据亦不能成立。判决：驳回下龙屯一、二、三组的诉讼请求。
上诉人下龙屯一、二、三组上诉称：1、一审第三人以伪造的解放前跟上诉人“买断”的山场契约作为依据，获取的《山权林权证》不能作为本案确权处理的有效依据；2、争议地山盘岭自古以来为上诉人集体所有，长期以来，直到2011年属上诉人集体经营管理。被上诉人作出的1号处理决定将一审第三人的无效《山权林权证》作为本案的定案依据，将争议地及林木权属确归一审第三人集体所有是错误的。一审认定事实不清，认定事实的证据不足，请求二审法院撤销一审判决、1号处理决定、30号复议决定。
被上诉人荔浦县人民政府答辩称：本府作出的1号处理决定认定事实清楚，程序合法。争议双方当事人均未提供证据证实争议山场在土改、合作化、四固定等历史时期归其所有。林业三定时期，一审第三人取得了荔浦县政府核发的与争议山场有关的《山权林权证》和《荔浦县社员自留山承包责任山使用证》，并进行管理使用具有管业事实。上诉人不能提供证据证明争议山场归其所有和管理使用。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人桂林市人民政府答辩称：荔浦县政府作出的1号处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，本府予以维持并无不当，本府的行政复议程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
一审第三人宝塔屯述称：1、宝塔屯集体持有《山权林权证》与村民个人持有《社员自留山、承包责任山使用证》，在村组织、镇政府还另外存放有经县政府登记造册的《生产队集体山林登记表》、《生产队社员自留山登记表》，清楚地记载了本村民小组管理的山林地块及其四至界限，证明县政府已于1985年将争议地确定归本屯集体所有，颁发权属证书的程序合法；2、宝塔屯村民对分得的自留山和承包责任山管护至今，有管理使用争议山岭的事实依据。荔浦县政府作出的1号处理决定和桂林市人民政府作出的30号复议决定正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案定案证据。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：争议的山场在解放后至上世纪八十年代初归谁所有，争议双方均无权属凭证证实，在此期间，争议山场未确定过权属。一九八五年“林业三定”时，一审第三人宝塔屯取得荔浦县政府核发的包括争议地在内的三盘岭、那桶山、老屋山以及其他山岭的《山权林权证》，并由宝塔屯承包到本村农户，向各农户核发了《荔浦县社员自留山承包责任山使用证》。上述《山权林权证》及《荔浦县社员自留山承包责任山使用证》与蒲芦瑶族乡人民政府留存的《荔浦县蒲芦乡下龙村委会宝塔生产队集体山林登记表》和《荔浦县蒲芦乡下龙村委会宝塔生产队社员自留山登记表》上登记的内容一致，依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十四条第（六）项的规定，可以作为本案确定权属的证据。关于上诉人提出一审第三人办理的《山权林权证》的主要依据是民国二年(1913年)的买山契约，而该契约是伪造的，故办理的《山权林权证》程序违法，不能作为本案确权处理的有效依据的问题。经核实，解放前断卖山场契约、合同批书不是本案认定事实的有效证据，且上诉人未能提供相反证据证实荔浦县政府颁发《山权林权证》程序违法，故上诉人主张《山权林权证》不能作为本案确权处理的有效依据，理由不能成立。
关于上诉人提出争议地山盘岭长期以来由其集体经营管理使用，所有权应属上诉人集体所有的问题。上诉人下龙屯一、二、三组不能提供争议山岭归其所有的权属凭证，亦无充分证据证实其对争议山岭有经营管理的事实。相反，有《山权林权证》、《荔浦县社员自留山承包责任山使用证》、证人证言等证据证实，一审第三人取得了权属的山岭除留出部分作为公共牛场地及水源林外，全部进行了分解承包到户，在争执山场种植了松树及荷木树等管理事实。故上诉人以其对争议地山盘岭长期管理主张所有权，无事实和法律依据。
综上，荔浦县政府作出的1号处理决定合法，桂林市政府作出30号复议决定对1号处理决定予以维持，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人荔浦县蒲芦瑶族乡下龙村下龙屯第一、二、三村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗伊里
审判员 陆 海
审判员 谭刘宽
二〇一七年七月十四日
书记员 许 青