甘肃省环县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘1022刑初256号
公诉机关甘肃省环县人民检察院。
被告人董某，男，1959年9月2日出生，住环县。2000年12月至2005年8月任xx村村委会主任；2005年8月至2016年任xx村党支部书记。2017年8月10日因涉嫌犯贪污罪被环县人民检察院决定取保候审，同年9月13日被本院决定取保候审。
被告人龚某，男，1983年2月7日出生，住环县。2007年3月至2017年1月任xx村文书；2017年1月至今任xx村村委会主任。2017年8月10日因涉嫌犯贪污罪被环县人民检察院决定取保候审，同年9月13日被本院决定取保候审。
被告人龚某1，男，1957年6月13日出生，住环县。2004年5月至2013年12月任xx村村委会主任。2017年8月10日因涉嫌犯贪污罪被环县人民检察院决定取保候审，同年9月13日被本院决定取保候审。
甘肃省环县人民检察院以环检公诉刑诉〔2017〕228号起诉书指控被告人董某、龚某、龚某1犯贪污罪，于2017年9月8日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。环县人民检察院指派检察员张正杰出庭支持公诉，被告人董某、龚某、龚某1到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，经甘肃省庆阳市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
环县人民检察院指控，2011年至2013年，被告人董某、龚某、龚某1在担任环县x镇xx村村干部期间，违反村干部及其家属不得享受低保的政策性规定，经董某提议，三人共同商议后，采用填报虚假信息、隐瞒真实工资性收入、对低保评选结果不予公示等方式，将自己及其家人申报为二类低保户，骗取2012年至2014年低保资金111250元用于日常开支。其中:董某三年领取低保资金共计33310元；龚某以其父龚某2名义三年领取低保资金共计40528元；龚某1三年领取低保资金共计37412元。
2015年低保申报期间，被告人董某以x镇领导同意为由让被告人龚某为其填报资料申报低保，以相同方式骗取低保资金20118元用于自己日常开支。
针对上述指控，公诉机关移送了相关证据，认为被告人董某、龚某、龚某1的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，构成贪污罪。董某是主犯；龚某、龚某1是从犯。提请本院依法判处。
被告人董某对公诉机关起诉指控的犯罪事实无异议，辩称其不是主犯，因家庭困难违规领取低保。
被告人龚某、龚某1对公诉机关起诉指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：2010年7月7日，环县民政局转发省民政厅《关于进一步加强农村居民最低生活保障工作规范化管理的通知》的通知，对甘肃省农村低保对象的范围作出规定，其中干部职工家属、村干部及其家属不属于农村低保对象的保障范围。2011年至2014年，x乡政府就本乡农村低保工作亦作出安排，明确了农村低保的保障对象。其中2012年、2013年低保保障对象分别为农村人均纯收入不足1096元、1488元的农村居民。其中二类对象是家庭生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户和供养大学生的家庭。2014年、2015年低保保障对象分别为家庭人均纯收入不足1907元、低于2193元的农村居民，并规定财政供给人员的直系亲属（仅限于财政供给人员的配偶、父母、子女）家庭不得享受农村最低生活保障。
2011年至2013年，被告人董某、龚某、龚某1在担任环县x镇xx村村干部期间，违反上述政策性规定，经董某提议，三人共同商议后，采用填报虚假信息、隐瞒真实工资性收入、对低保评选结果不予公示等方式，将自己及其家人申报为二类低保户，骗取2012年至2014年低保资金共计111250元用于日常开支。其中:董某三年领取低保资金33310元；龚某以其父龚某2名义三年领取低保资金40528元；龚某1三年领取低保资金37412元。
2015年低保申报期间，被告人董某以x镇领导同意为由让被告人龚某为其填报资料申报低保，以相同方式骗取低保资金20118元用于自己日常开支。
在案件审理过程中，被告人董某、龚某、龚某1分别退交违法所得53428元、40528元、37412元。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、案件线索表，证实案件来源。
2、环民发〔2010〕71号转发省民政厅《关于进一步加强农村居民最低生活保障工作规范化管理的通知》的通知，证实干部职工家属、村干部及其家属不属于农村低保对象的保障范围。
洪政发〔2011〕167号x乡2012年农村低保工作安排意见、洪政发〔2012〕114号x乡2013年农村低保工作安排意见，证实2012年、2013年低保保障对象的范围。
洪政发〔2013〕102号x乡2014年农村低保工作安排意见、洪政发〔2014〕143号x乡2015年农村低保申报审批工作实施方案，证实2014年、2015年低保保障对象的范围。
3、2011年至2014年x乡村干部工资发放表，证实董某四年领取工资共计36260.2元（其中2011年6000元、2012年9600元、2013年10000元、2014年10660.2元）；龚某三年领取工资共计25600元（其中2011年6000元、2012年9600元、2013年10000元）；龚某1三年领取工资共计23600元（其中2011年6000元、2012年8600元、2013年9000元）。
4、2012年至2015年低保档案、环县x乡农村低保兑付汇总表、花名表及账户查询明细，证实2012年至2014年董某、龚某、龚某1申报二类低保并领取低保资金；2015年董某申报二类低保并领取低保资金。三人在低保待遇申请审批表中，均未填写家庭收入基本情况中的工资性收入。
5、中共环县x镇委员会出具的证明，证实董某、龚某、龚某1的任职情况。
6、证人龚某3的证言，证实2011年3月至2014年7月其任xxx组组长，参与了2011年至2013年村上、组上的低保评定会议。每年低保任务下达后，村干部召集各组组长统一开会，乡上包队干部参与，村支书宣读相关政策后，给各组组长分解任务，组上组织群众评选确定享受低保人员名单后，再将名单报到村上。低保档案资料一般由村上填写，有时候找组长和群众帮忙。没有见村上公示低保人员名单。记得有一年龚某1曾经因庄基塌方、牲畜损伤要求申请低保，但之后是否享受低保其记不清了。
7、证人高某的证言，证实其参与了2014年xxx组低保评定工作。低保评定程序与龚某3的证言一致。xx村村部是2016年建的，以前没有村部，没地方公示低保名单。证人高某1、高某2的证言亦证实2011年至2014年，没有见过xx村公示享受低保人员的名单。
8、证人董某1的证言，证实其于2012年担任xxx1组组长至今，其每年都参与村上低保评定工作。开会时村干部没有提出给他们预留低保名额。低保评定程序与龚某3的证言一致。低保档案资料由村上填写，有时候找组长和群众帮忙填写。
9、证人梁某的证言，证实其参与了2013年、2014年xx村、xx组的低保评定会议，低保评定程序与证人龚某3的证言一致，没有听说过村干部给他们预留低保名额。低保档案资料由村文书填写。村上确定低保户名单后没有向群众公示。
10、证人董某2的证言，证实其系xxx2组组长，2011年至2013年xxx2组召开低保评定会议时没有董某。2014年评定低保时，董某说他家里情况困难，群众同意评定。组上没有会议记录和相关材料。没有听说村上开低保评定会议时村干部预留低保名额。组上确定低保户后，档案资料一般由村上填写。没有见村上公示享受低保人员的名单。
11、证人龚某4的证言，证实其于2010年年底至2014年7月担任xxx3组组长，参与过低保评定。评定程序与上述证人证言一致。2011年至2013年龚某的父亲龚某2被组上评定为低保对象。组上确定低保户后，低保档案资料由龚某填写。没有见村上公示享受低保人员的名单。没有听说村上开低保评定会议时村干部预留低保名额的事。
12、证人杨某的证言，证实2011年至2012年其包的xx村。经辨认，2011年（董某、龚某、龚某1）最低生活保障申请审批表、低保对象入户调查表、环县城乡低保民主评议登记表及声明书，及2012年县区农村低保对象家庭情况变更登记表（董某）中，其名字非本人所签。
13、证人董某3的证言，证实其包过xx村。经辨认，2012年（董某、龚某、龚某1）的最低生活保障申请审批表、农村居民家庭收支情况核查表上，其名字是本人所签，其没有参与低保的具体工作，没有入户核查过。
14、证人卜某的证言，证实2012年6月至2013年12月其包过x镇xx村。其没有办理过低保方面的工作，负责安排相关工作，具体由包村干部负责落实。经辨认，2012年（董某、龚某、龚某1）的最低生活保障申请审批表，及2013年（董某、龚某、龚某1）的最低生活保障申请审批表、低保上户调查记录、环县申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书上其名字非本人所签。
15、证人李某的证言，证实2012年3月至2016年5月其任xx村计生专干。经辨认，2013年（董某、龚某、龚某1）、及2014年（董某）的最低生活保障申请审批表、低保上户调查记录、环县申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书中其名字是本人所签，没有对xx村的低保户核查过。
16、证人翟某的证言，证实2014年8月至2015年3月其包xx村。经辨认，2014年最低生活保障申请审批表（董某）上其名字是本人所签，没有核查过xx村的低保户。
17、被告人龚某的供述，证实2012年低保指标下达后，x镇政府召集村干部开了低保会，其与董某、龚某1商量给其三人预留三个二类低保名额。回到村上后召开组干部会，传达低保工作会议精神并划分低保指标。各组组长回到各组评选享受低保的人员，再将名单报到村上，村上评定后没有公示就上报镇政府。通过审核后，低保金发到农户的“一折通”上。其经手填写了其父龚某2及董某、龚某1的低保档案，为通过审核，在家庭收入一栏中隐瞒了三人的工资性收入，该情况董、龚均知情。2013年、2014年，其三人采用同样方式领取了低保金。2012年，其以父亲龚某2的名义申报了8人低保，领取低保金9600元；2013年领取15328元；2014年领取15600元。龚某2的“一折通”由其保管，钱用于家庭日常开支。其知道村干部不能享受低保的政策性规定。2015年，因董某的妻子患肝病，董某称镇上领导同意给他评低保，其就填报了低保资料。
18、被告人董某、龚某1的供述与被告人龚某的供述基本一致，与上述其他证据亦可相互印证，证实董某在低保指标下达后，提出家庭困难想报低保，龚某1、龚某说他们也很困难，想报低保。2012年申报了8人低保，领取低保金10080元；2013年申报了5人低保，领取9580元；2014年、2015年申报了7人低保，分别领取13650元、20118元。龚某12012年、2013年申报了7人低保，分别领取低保金8400元、13412元；2014年申报了8人低保，领取15600元。
本院认为，被告人董某、龚某、龚某1在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取扶贫特定款物，情节严重，其行为均已构成贪污罪，应当依法惩处。公诉机关对三被告人的指控罪名成立。被告人董某、龚某、龚某1共同商议并实施了犯罪，属共同犯罪。在共同犯罪中，三被告人作用相当，应当按照其所参与的犯罪确定犯罪数额。被告人董某、龚某、龚某1到案后能够如实供述自己的罪行，案发后积极退交赃款，确有悔罪表现，可从轻处罚。根据被告人董某、龚某、龚某1的犯罪情节和悔罪表现，对其宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，均可对其宣告缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第二款，第二十五条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款，第十九条的规定，判决如下：
一、被告人董某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币20万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
被告人龚某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币20万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
被告人龚某1犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币20万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人董某、龚某、龚某1退交的违法所得共计131368元，依法没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 慕 璠
审 判 员 李丽丽
人民陪审员 郭振昌
二〇一八年一月三十日
书 记 员 李 飞