河北省内邱县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0523刑初63号
公诉机关河北省内邱县人民检察院。
被告人张卫山，男，1977年8月10日出生于河北省内邱县，汉族，大学文化，中共党员，2009年1月至2013年11月任内邱县南赛乡党委副书记，2013年11月至2015年12月任南赛乡人大主席。户籍所在地内邱县，现住内邱县。2017年7月6日因涉嫌犯滥用职权罪被内邱县人民检察院取保候审，2017年9月26日被内邱县人民法院取保候审。现住内邱县。
河北省内邱县人民检察院以内检刑诉[2017]59号起诉书指控被告人张卫山犯滥用职权罪，于2017年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省内邱县人民检察院指派检察员周丽华、张立权出庭支持公诉，被告人张卫山到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省内邱县人民检察院指控，2012年、2013年时任南赛乡党委副书记的张卫山负责该乡的危房改造工作，被告人张卫山明知南赛村申报的危房改造申报材料存在伪造情形，没有按照省、市、县各级文件要求认真履行审核职责，将伪造的危房改造申报材料报送到县住建局，并且在没有实地进行检查验收的情况下在乡镇验收记录上签字验收，所建房屋不符合标准，不能使用，给国家造成经济损失91.2万元。被告人张卫山的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成了滥用职权罪。公诉机关提供的证据主要有：书证，郝某3等人的证言及被告人张卫山的供述等。
被告人张卫山对河北省内邱县人民检察院指控其的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，被告人张卫山2009年1月至2013年11月任内邱县南赛乡党委副书记，2013年11月至2015年12月任南赛乡人大主席。2012年、2013年负责该乡的危房改造工作，被告人张卫山明知南赛村申报的危房改造申报材料存在伪造情形，没有按照省、市、县各级文件要求认真履行审核职责，将伪造的危房改造申报材料报送到内邱县住房和城乡建设局，并且在没有实地进行检查验收的情况下在乡镇验收记录上签字验收，所建房屋不符合标准，不能使用，给国家造成经济损失91.2万元。
另查明，2017年5月15日，被告人张卫山到内邱县人民检察院反渎职侵权局自首，主动交代其在危房改造工作中的问题。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人张卫山的供述及视听资料张卫山同步录音录像光盘一张证实，他2009年1月至2013年11月任内邱县南赛乡党委副书记，2013年11月至2015年12月任南赛乡人大主席，2015年12月至今任内邱镇人大主席。从有危房改造工作开始直到他调离南赛乡期间一直负责危房改造工作。危房改造工作程序流程由户里申请，然后村两委会研究确定改造对象，后进行公示，公示完后上报乡镇审核，然后上报到县住建局进行审核，等房子改造好后进行验收，验收合格后，拨付资金。异地相对集中新建的危房改造户的具体流程和以上他说的流程一样。根据《河北省扩大农村危房改造试点工作流程》的要求，乡镇政府组织对村委会申报材料的真实情况进行实地检查和鉴定，提出明确意见。核查与鉴定结论公示3天以上。符合条件的，由乡镇政府根据农户贫困类型和危房等级提出改造排序意见报县政府。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。根据冀建【2013】51号《关于做好2013年全省农村危房改造工作的通知》的精神各地要坚持公开、公平、公正原则，严格执行农户自己申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批等补助对象的认定和程序，规范补助对象的审核审批。根据冀建【2013】51号文《关于做好2013年全省农村危房改造工作的通知》精神，只有分散供养的五保户、“三孤”（孤老、孤残、孤儿）人员和贫困残疾人家庭自建确有困难且有统建意愿的才能申请异地相对集中新建危房改造。2012年和2013年危房改造南赛村有44户，这44户应该都不是冀建【2013】51号文《关于做好2013年全省农村危房改造工作的通知》精神规定的分散供养的五保户、“三孤”（孤老、孤残、孤儿）人员和贫困残疾人家庭。当时没有对这44户档案资料真实性进行审核并到逐户进行实地核查和鉴定，南赛村44户异地相对集中新建危房改造户关于改造危房的申请和农村危房改造协议，都不是本人签的，当时县里要的急，档案都是村里的干部统一补的。改造前照片，是因为县里要的急，村里干部造的假。危房改造户施工中、改造后的照片，也是造的假。这44户异地相对集中新建危房改造户申报材料的真实性，按照相关文件规定，他应该去审核。因他分管工作较多，没有顾上。“内邱县农村危房改造农户档案竣工验收表中乡镇验收记录一栏，验收人是胡某1，负责人是张卫山”因为县里要档案要的急，他安排村里统一完善的档案，签名都不是他签的。验收时他去过，但是验收表上的内容不是他写的，乡镇验收记录一栏的签名也不是他本人签的。这都是村里写好以后，交给他的，因为县里相关部门要的急。房屋都没有通水通电,2012年和2013年两年南赛乡南赛村用虚假的申报材料共计申报领取国家危房改造资金912000元。
2、郝某5的证言证实，1992年至2014年底他任南赛乡南赛村支书。2012年和2013年他村开展过危房改造工作。危房改造工作程序流程是，由户里申请，然后村两委会研究确定改造对象，后进行公示，公示完后上报乡镇审核，然后上报到县住建局进行审核，等房子改造好后进行验收，验收合格后，拨付资金。异地相对集中新建的危房改造户的具体流程和以上他说的流程一样。根据文件规定，只有分散供养的五保户、“三孤”（孤老、孤残、孤儿）人员和贫困残疾人家庭自建确有困难且有统建意愿的才能申请异地相对集中新建危房改造。异地相对集中新建危房改造户，他们村2012年有20户，2013年有24户，一共有44户。这44户不属于分散供养的五保户、“三孤”（孤老、孤残、孤儿）人员。这44户的改造危房的申请和农村危房改造协议上的签名，都不是本人签的，是他安排人写的。改造前、施工中、改造后的照片有的是本人在危房前照的，有的不是。这44户也没有公示。他们村一共给44户盖了44间房子，一部分房子因高速修路拆除了，另一部分还闲置着。房子没有通水通电，群众没有居住。验收小组也没有给他们村新建的房子提出意见。他用虚假材料申报的事张卫山知道，当时就是为了早点把国家的补助资金争取回来，给村里办的好事。2012年的补助资金36万元是县拨付到乡里，他从乡里领的支票，后上到村里的账上，他把这钱直接给了施工方郝某1了。2013年的补助金是县住建局直接给了施工方了。
3、张某2的证言证实，2000年至今他一直在南赛乡工作，他没有参与危房改造工作，当时是由南赛乡人大主席张卫山负责全乡的危房改造工作。
4、胡某2的证言证实，1990年至今他一直在南赛乡工作。南赛乡危房改造工作，他参与过，当时是张卫山主管这项工作，他有时候给张卫山帮忙。内邱县农村危房改造农户档案竣工验收表中乡镇验收记录一栏，验收人是他，负责人是张卫山。因为张卫山是他的区长，张卫山有时安排他和住建局、财政局、发改局去验收的。南赛村44户异地相对集中新建危房改造户的申报材料他看都没看，张卫山安排他签字，他就签字了。
5、南赛村郝某3、郝某4等18人的证言证实，他们都没有申请过危房改造项目，关于危房改造的申请书上、协议书的签字，均不是他们本人签的。他们均不是五保户或者三孤人员。他们乡、村干部没有人对他们的危房改造集中联建向他们征求过意见。他们不知道集中联建这个事。
6、证人郝某1的证言证实，郝某某当南赛村书记时，2012年他给南赛村集体盖过两处房。当时协议上说的是大包，包工包料共计36万元。房子盖好后，2013年郝某某一次性把钱给了他。
7、证人郝某2的证言证实，2006年3月至今他担任南赛乡南赛村村主任，2015年1月起他又担任村党支部书记。2012年、2013年他们村开展过危房改造这项工作，当时都是由村支书郝某某去办的，他没有参与。因高速修路现在的房子拆除了一部分，另外一部分在那里闲置着，没人住，当时只上了变压器，没有通水电。
8、书证河北省住房城乡建设厅、河北省发展和改革委员会、河北省财政厅《关于做好2013年全省农村危房改造工作的通知》、邢台市建设局、邢台市发展和改革委员会、邢台市财政局关于印发《邢台市2013年农村危房改造工作实施方案》的通知、内邱县住房和城乡建设局、内邱县发展改革局、内邱县财政局《关于推进农村危房改造工作的实施方案》和《农村危房改造最低建设要求（试行）》证实，危房改造补助对象为五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户。实施步骤为农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准以及改造房屋的建设标准要求（其中一条是设置室内给水排水、照明、采暖以及防雷等设备设施）。
9、书证内邱县住房和城乡建设局关于下达2012年农村危房改造补助资金的分配方案、内邱县2012年危房改造补助资金领取表（南赛乡）和内邱县2012年危房改造补助资金拨付内邱县住房和城乡建设局的手续证实，2012年南赛村统建危房改造户20户，每户18000元，计360000元，资金均有内邱县财政局拨付。
10、书证内邱县住房和城乡建设局关于下达2013年农村危房改造补助资金的分配方案和内邱县2013年危房改造补助资金领取表（南赛乡）、内邱县财政局2013年拨付内邱县市政建筑有限公司的危房改造资金（南赛乡）的手续、南赛村危房改造养老周转房工程协议证实，2013年南赛村统建危房改造户24户，每户23000元，计552000元，资金均有内邱县财政局拨付。
11、书证南赛村2012年、2013年危房改造申报档案证实，2012年和2013年南赛村申报危房改造户有郝某3、郝某4等共有44户，验收表上验收人是张卫山，内邱县住房和城乡建设局盖章。
12、中国共产党内邱县南赛乡委员会的证明证实，张卫山，男，汉族，中共党员，2009年1月至2013年11月任南赛乡党委副书记，2013年11月至2015年12月任南赛乡人大主席。在2012年、2013年期间负责南赛乡人民政府危房改造工作。
13、内邱县人民检察院反渎职侵权局的到案证明证实，2017年5月15日被告人张卫山到检察院自首，主动交代其在危房改造工作中的问题。
14、内邱县公安局内邱镇派出所的户籍证明信和无犯罪记录证明证实，张卫山已达到完全刑事责任年龄，且没有违法犯罪记录。
上列证据，足以证实被告人张卫山犯滥用职权罪的犯罪事实属实。
本院认为，被告人张卫山任内邱县南赛乡党委副书记期间，在负责南赛乡危房改造工作中，不履行应当履行的职责，明知南赛村申报的危房改造申报材料存在伪造情形，将伪造的危房改造申报材料报送到内邱县住房和城乡建设局，并且在没有实地进行检查验收的情况下在乡镇验收记录上签字验收，所建房屋不符合标准，不能使用，给国家造成经济损失91.2万元，其行为已构成滥用职权罪，应依法惩处。河北省内邱县人民检察院指控被告人张卫山的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人张卫山主动到内邱县人民检察院接受调查，并交代自己的问题，且当庭认罪态度较好，是自首，本院对其依法减轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及悔罪表现，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人张卫山犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 石增恺
审 判 员 刘磊婧
人民陪审员 李 欣
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 崔少磊