黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙行初字第7号
原告孙桂萍，住齐齐哈尔市。公民身份号码：×××。
委托代理人郭洪宇，住黑龙江省齐齐哈尔市。公民身份号码：×××。
被告齐齐哈尔市人民政府，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街27号。
法定代表人孙喆，市长。
委托代理人孙英。
委托代理人李众，黑龙ＸＸ益律师事务所律师。
原告孙桂萍不服被告齐齐哈尔市人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月9日受理后，于2015年3月11日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年3月31日公开开庭审理了本案，原告孙桂萍及其委托代理人郭洪宇，被告齐齐哈尔市人民政府委托代理人孙英、李众到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
齐齐哈尔市人民政府于2012年5月17日作出了齐政征补决字（2012）53号关于对孙桂萍房屋征收补偿决定的具体行政行为，内容是：孙桂萍，系龙沙区三合家园、新光家园地段被征收人，有私产有证为9704xx号，房屋产权证载明的建筑面积为106.60平方米，结构为其它，用途为住宅。另有无证房屋面积为36平方米。被征收人称无证房屋由其母亲居住，但不具备与房屋坐落位置相一致的独立户口。齐齐哈尔市人民政府于2011年12月27日对龙沙区三合家园、新光家园地段作出房屋征收决定，确定龙沙区人民政府具体实施房屋征收与补偿工作，并限定签约期限为一个月内。被征收人的房屋超过规定签约期限后，齐齐哈尔市房屋征收办公室对未签约原因进行公开听证调查，被征收人有证房屋安置无异议，同意按文件规定正常结算增加面积款。被征收人以其建筑面积36平方米的无证房屋为80年所建造为由，要求按有证房屋“征一还一”给予安置，被申请人提供的要求不符合《齐齐哈尔中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条、第三十四条之规定。现就被征收人提出的要求，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十六条及《齐齐哈尔中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第三十四条、第三十五条、第三十八条规定，作出如下补偿决定：一、被征收人对建筑面积106.60平方米的有证房屋安置无异议，应当按规定为其提供住宅安置用房供其选择，并计发两次搬迁费2558.40元；从搬迁验收之日起至通知进户之日止，每月按1066元计发临时安置费。二、被征收人建筑面积为36平方米的无证房屋按每平方米180元给予补偿，补偿总额为6400元。三、本决定公告之日起15日内应完成搬迁，逾期齐齐哈尔市人民政府将依法申请人民法院实施强制执行。四、被征收人对本决定不服的，可在接到本决定之日起60日内提起行政复议或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。
被告齐齐哈尔市人民政府于2015年3月18日向本院提交了作出具体行为的证据、依据。被告提供的证据：
1、齐证征补决字（2012）53号孙桂萍房屋征收补偿决定；
2、房屋征收补偿决定审批表；
3、听证调解会笔录、送达回证；
4、住宅房屋拆迁调查表；
5、房屋产权证查档复印件；
6、被征收人房屋照片；
7、双方协调谈话笔录；
8、被征收人房屋补偿安置方案；
9、齐齐哈尔市人民政府关于龙沙区城中村改造三合家园新光家园地段房屋征收决定的公告。
法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》。
原告孙桂萍诉称，原告是齐齐哈尔市龙沙区三合村居民，被告齐齐哈尔市人民政府对其下达的房屋征收补偿决定是违法的，其中新光家园项目应当根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十九条的规定公布拆迁许可、补偿方案、征求意见、征收决定、房地产评估报告等，以上文件原告都没有看到。被告于2011年12月27日作出的征收决定时间与实际拆迁时间不符，而2011年7月已开始拆迁。原告要求被告对其有偿取得的宅基地使用权及地上物进行补偿，要求给予免费车位。原告的无照房建于1980年，根据城镇建房用地管理条例及87年城镇房屋所有权登记暂行办法，原告的无照房应认定有照，按有照房进行补偿，被告依据《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条，以没有与居住点一致的户口为由不予认定，这与《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、《中华人民共和国物权法》第三条、第四十二条相抵触的，是对原告所有物权及用益物权的否定，对原告用于居住与主体房屋脱离的住房认定为门斗、偏厦与事实不符。原告要求被告依法公开拆迁档案，解决因拆迁造成的断水问题。综上所述，原告要求依法撤销被告作出的齐政征补决字（2012）53号关于对孙桂萍房屋征收补偿决定的具体行政行为。
原告孙桂萍向法庭提供的证据及法律依据：
1、齐齐哈尔市龙沙区城中村改造领导小组办公室的通知（2011年11月19日），证明被告在2011年7月开始拆迁，2011年12月27日被告作出房屋征收补偿决定的公告，有视频证明当时在我家院墙上贴了通知；
2、（2012）龙刑初字第222号刑事判决书，证明原告丈夫郭xx被刑事拘留，根本无法参加2012年3月8日的地段协商谈话，因此证实被告提供的第7份证据为伪造；
3、地段协商谈话笔录，证明实际拆迁时间与应当拆迁时间不符，认为被告的第7份证据为伪造证据；
4、视频资料，证明内容同对第1份证据，且照片拍摄不合理导致附属物没有补偿，无照房屋没有拍全，院墙、大门、种植物等也没有拍摄。
被告齐齐哈尔市人民政府辩称，依据齐政决字（2011）44号《关于龙沙区三合家园新光家园地段房屋征收决定公告》规定，于2011年12月27日对龙沙区三合家园、新光家园地段实施房屋征收，对被征收人依法作出了齐政征补决字（2012）53号关于孙桂萍房屋征收补偿决定。被告依据齐齐哈尔市人民政府第3号令对原告的有证房屋作出的补偿方案公平、合理，被告认为原告建筑面积为36平方米的无照房不符合第十七条规定的认定无证房屋应具备的六条标准，因此应按照第二十条规定予以补偿是正确的。被告对拆迁房屋的情况进行了调查，根据原告签字的住宅房屋产权拆迁调查登记表上显示的内容，原告房屋附属物一栏空白，另外在与原告多次磋商过程中，原告均未提出有附属设施的存在，故被告依据住宅房屋在拆迁调查登记表及地段协商谈话记录的内容，没有给予原告附属设施补偿。依据《中华人民共和国土地管理法》规定，原告要求对宅基地使用权给予补偿违反法律规定，对该地段集体土地的补偿，已经支付给三合村集体组织，原告不是补偿相对人，没有资格享有宅基地的补偿。综上，被告作出的（2012）齐政征补决字第53号征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法维持，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告提供的第7份证据，形成时间与实际情况不相符合，本院不予采信；被告提供的第3份证据虽非听证会调解笔录，具有瑕疵，但不影响其证明内容，说明双方就房屋征收补偿安置问题进行沟通协商，本院予以采信；被告提供的第4份证据住宅房屋拆迁登记调查表中的对原告被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况的记载，原告在法庭调查中承认其关于房产内容记录真实，因此原告称其为伪造的观点，本院不予认可；被告提供的第7、8份证据在行政程序中依法公示，原告的质证理由不能成立，上述证据本院予以采信。原告提供的第1份证据与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告提供的第4份证据由于原告未提供原始载体，本院不能作为有效证据予以确认；原、被告提供的其他证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实情况，本院对以上证据及法律依据予以采纳。
经审理查明，2011年12月27日，被告齐齐哈尔市人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，作出《齐齐哈尔市人民政府关于龙沙区城中村改造三合家园新光家园地段房屋征收决定》（齐政征决字（2012）44号），依法在被征收地段予以公告，该公告确定房屋征收实施主体齐齐哈尔市龙沙区人民政府，征收范围为齐齐哈尔市龙沙区三合家园及新光家园的房屋及附属建筑，签订协议期限为自房屋征收决定公告发布之日起一个月内，同时载明被征收人享有的诉讼权利。原告对被告齐齐哈尔市人民政府的征收决定不服，但其未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，此征收决定已经生效。原告孙桂萍的房产位于被征收区域内，有证房屋产权人为孙桂萍，产权证编号为9704xx，建筑面积106.60平方米，无证房屋面积36平方米，原告称该无证房屋居住人是其母刘淑清，但刘淑清的户籍地址不在此房屋坐落处。原告选择产权调换的补偿方式，对有证房屋的补偿安置并无异议，但要求征收部门对其宅基地予以补偿，无证房屋按照有证房屋的补偿方式予以安置，提供免费车位，征收部门工作人员就上述事宜与其沟通协商，但双方无法达成补偿安置协议，龙沙区人民政府报请被告齐齐哈尔市人民政府，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》，被告于2012年5月17日按照征收补偿方案作出齐政征补决字（2012）53号齐齐哈尔市人民政府关于对孙桂萍房屋征收补偿决定，并于当日送达。原告孙桂萍遂诉至本院，请求依法撤销被告齐齐哈尔市人民政府2012年5月17日作出的齐政征补决字（2012）53号房屋征收补偿决定。
本院认为，原告孙桂萍提出依据《村镇建房用地管理条例》（国发（1982）29号）、城乡建设环境保护部1987年4月21日《城镇房屋所有权登记登记暂行办法》规定，应将其位于齐齐哈尔市龙沙区大民镇三合村的无证住宅确认为有证住宅，由于上述规章已被明令废止，原告上述主张于法无据，该房屋居住人刘淑清的户籍地址与该房屋坐落位置不相一致，不符合《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条之规定，被告依照该办法第二十条予以补偿并无不当，原告要求按有照房屋予以补偿的诉讼请求，本院不予支持。被告齐齐哈尔市人民政府依职权作出的关于对孙桂萍房屋征收补偿决定，系对被征收人孙桂萍所有的建筑物、构筑物及附属设施作出补偿决定，不涉及土地征收补偿的内容，因此原告要求被告对宅基地予以补偿的主张，本院不予支持。房屋征收与土地征收是两个不同的法律关系，原告认为其宅基地使用权受到侵犯，可另行提起民事诉讼予以主张。由于原告在房屋征收调查时未向被告提出房屋附属设施的补偿问题，所以原告所称被告未对其附属设施予以补偿的主张，本院不予认可。在诉讼过程中，被告已表示如原告提出的房屋附属设施的补偿要求符合相关规定，可以给予原告应有的补偿。原告提出被告齐齐哈尔市人民政府在2011年12月27日在公布《齐齐哈尔市人民政府关于龙沙区城中村改造三合家园新光家园地段房屋征收决定》之前的2011年7月就已经开始进行房屋征收，该时段系房屋征收前期的准备阶段，符合正当程序原则，原告认为被告此征收行为属违法的观点不成立。原告要求被告提供免费车位的诉求，无事实和法律依据，不予支持。原告要求公开拆迁档案等相关文件，解决断水问题的诉讼请求，超出本案审理范围，本院亦不予支持。综上，被告作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告齐齐哈尔市人民政府于2012年5月17日作出的齐政征补决字（2012）53号齐齐哈尔市人民政府关于对孙桂萍房屋征收补偿决定的具体行政行为。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 陈 冶
人民陪审员 李红宇
人民陪审员 康占宏
二〇一五年四月十七日
书 记 员 李禹鑫