江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣行申212号再审申请人（一审原告、二审上诉人）景德镇市良和二手车交易市场有限公司。住所地：江西省景德镇市昌江区迎宾大道陶瓷城*号楼***号。法定代表人徐海风，该公司经理。委托代理人张跃武，该公司职员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）乐平市市场和质量监督管理局。住所地：江西省乐平市洪岩北路。法定代表人程清华，该局局长。委托代理人林建平，该局企业注册登记局局长。委托代理人吕肇琪，乐平市诚心法律服务所法律工作者。原审第三人乐平市卓越二手车交易市场有限公司。住所地：乐平市工业园塔山工业区。法定代表人董兵华，该公司经理。再审申请人景德镇市良和二手车交易市场有限公司因诉乐平市市场监督管理局行政登记一案，不服景德镇市中级人民法院（2016）赣02行终42号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。乐平市人民法院一审查明，2014年4月25日，乐平市市场和质量监督管理局（以下简称乐平市市场监管局）根据乐平市卓越二手车交易市场有限公司（以下简称卓越公司）变更经营范围的申请，准予卓越公司变更登记并为其换发营业执照，变更后的经营范围为二手车交易市场建设、经营、管理、服务；二手车交易；汽车配件销售；汽车美容服务。景德镇市良和二手车交易市场有限公司（以下简称良和公司）在得知乐平市市场监管局为卓越公司办理变更登记之后，认为该变更登记的行为不符合《二手车流通管理办法》、《江西省商品交易市场管理条例》等法规规章的规定及江西省六厅局《关于进一步规范二手车经营行为，促进二手车市场发展的意见》的规定，起诉至法院，请求法院判决前述变更登记行为违法。一审法院认为，良和公司没有超过起诉期限。2004年5月19日，国务院下发了关于第三批取消和调整行政审批项目的决定，取消行政审批项目409项，其中包括第146项“旧机动车交易中心设立审批”。《二手车流通管理办法》自2005年10月1日起施行，第八条规定，二手车交易市场经营者、二手车经销企业和经纪机构应当具备企业法人条件，并依法到工商行政管理部门办理登记。由此看出，国务院早在2004年就取消了旧机动车交易中心的行政审批，故设立二手车交易市场不再进行前置审查和审批，属于非行政许可事项，开办主体应当具备企业法人条件并依法办理工商登记。本案中，卓越公司于2011年8月2日经工商登记部门批准营业范围为二手车交易项目筹建，2014年4月25日经工商登记部门批准变更营业范围为二手车交易等，登记行为符合《公司登记管理条例》相关规定。2015年2月24日，国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定中明确，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批，并附有国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录（共计34项）。二手车交易市场的设立并未在上述前置审批事项目录之中，由此可见，乐平市市场监管局为卓越公司变更登记的行为亦符合国务院相关决定。综上，根据上述法规、规章及国务院规定，乐平市市场监管局作为公司登记主管机关，依法审查卓越公司申请材料，作出准予变更登记并核发营业执照的行为，事实清楚，符合法律法规的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告良和公司的诉讼请求。本案受理费50元，决定由原告负担。良和公司不服，向景德镇市中级人民法院提起上诉。景德镇市中级人民法院经审理认为，在行政诉讼中，欲判断当事人的诉请能否成立，首先需解决该当事人是否具备诉权，即是否具备原告的主体资格。根据行政诉讼法第二十五条、第四十九条规定，行政行为的相对人只有与行政行为存在利害关系，才能提起诉讼。本案中，乐平市市场监管局给卓越公司颁发二手车交易营业执照及嗣后的变更登记该行政行为并不影响登记在前的二手车交易公司，也不与其产生法律上的利害关系。如良和公司认为乐平市市场监管局许可登记和变更登记，降低了二手车交易市场准入条件，扰乱了市场秩序，破坏了商品交易市场的统筹规划和合理布局，影响了其正常交易和经济收入，可向政府相关部门反映，由相关部门进行督查。同时良和公司亦可向相关部门建议出台实施细则，规范二手车交易市场的准入条件，保障区域范围内市场的交易秩序和有序竞争。但这均属于行政权处分的范畴，超出司法权的审查职能。综上，良和公司在本案中不具备原告主体资格，应予驳回起诉。原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，二审予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定撤销乐平市人民法院（2015）乐法行初字第21号行政判决；驳回良和公司的起诉。一审案件受理费50元，由原审法院退还良和公司；良和公司预交的二审案件受理费50元，可申请退还。良和公司申请再审称，被申请人乐平市市场监管局违法为卓越公司办理变更登记，侵犯了再审申请人的合法权益，二审法院认定事实的主要证据不足，适用法律、法规确有错误。请求撤销景德镇市中级人民法院（2016）赣02行终42号行政裁定，依法确认被申请人为卓越公司办理变更登记的行政行为违法。主要理由是：1、法律、法规规定了市场准入的条件和变更登记的前置条件。《江西省商品交易市场管理条例》第二条规定：“本省行政区域内的商品交易市场开办者，经营者和市场监督管理者，应当遵守本条例”。第八条规定：“开办市场应当具备下列条件：（一）符合城市总体规划和市场布局规划”。《二手车流通管理办法》第三十一条规定：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定”。前述规定系对市场准入的限制，被申请人在2014年4月25日擅自为卓越公司办理变更登记，准许其开办市场的行政行为违法。2、卓越公司扰乱市场秩序侵犯了再审申请人的合法权益。再审申请人开办市场是依法经政府相关部门批准后才领取营业执照，可卓越公司是未经任何部门批准非法获得经营权，之后又违背经营规律，以开交易票为赢利，一间办公室，一张桌子，一个人，以每张交易票收10元，导致再审申请人收不抵付，大批职员下岗，扰乱全景德镇区域内的二手车市场秩序。3、被申请人以合法形式掩盖违法目的。2011年8月22日，被申请人为卓越公司颁发了企业法人营业执照时称：“我局是根据《关于全省工商系统统一推动全民创业，加快富民兴赣的若干措施的通知》第一条第四款规定：投资人中请企业登记，涉及须经审批的经营项目的，可先行确认市场主体资格，取得营业执照，待完成审批后，再办理增加项目的变更登记。随后，就该条款的实施，省工商行政管理局又制定了实施办法，办法第四条第二款明确规定：对经营范围所有项目均须审批，且其名称中又含有该审批项目的企业，登记机关可以允许其使用该名称，并核定其经营范围为：‘仅限×××项目筹建，待取得相关许可后方可经营’，待完成审批后，再明确其经营范围办理变更登记。我局在办理乐平市卓越二手车交易市场有限公司过程中，遵循的正是上述规定”。可2014年4月25日，被申请人在没有任何行政许可文书，就擅自为卓越公司办理了变更登记，说一套做的又是一套，不守行政规矩，其行为不仅违法还违背了公务人员应坚守的公序良俗。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第（一）款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，再审申请人良和公司并非被申请人行政行为的相对人，被申请人乐平市市场监管局给卓越公司颁发二手车交易营业执照及变更登记的行政行为，与良和公司没有法律上的利害关系。良和公司不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，其起诉不符合行政诉讼法的起诉条件。二审裁定驳回起诉正确。良和公司的再审申请理由不能成立。综上，景德镇市良和二手车交易市场有限公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回景德镇市良和二手车交易市场有限公司的再审申请。审 判 长  王 芬审 判 员  陈雯雯审 判 员  章 华二〇一七年九月二十五日法官助理  涂 乐书 记 员  张建平附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。……