兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行初24号
原告信伟伟，住甘肃省金昌市金川区。
委托代理人信永胜（原告信伟伟之父），住甘肃省金昌市金川区。
被告兰州市城市交通运输管理处，住所地甘肃省兰州市城关区永昌路***号。
法定代表人张建彪，该处处长。
委托代理人张华，甘肃惠普律师事务所律师。
原告信伟伟因不服被告兰州市城市交通运输管理处（以下称市城运处）交通行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告信伟伟及其委托代理人信永胜，被告市城运处副处长王欣及其委托代理人张华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市城运处于2015年12月25日对原告信伟伟作出甘兰城罚[2015]七-1435号行政处罚决定，主要内容为：2015年11月24日21时50分，信伟伟驾驶甘A*2X780东风日产车在南关什字北侧未经许可擅自从事道路运输经营，载客1人，从武都路到五泉山，协收10元。以上事实违反了《出租汽车经营服务管理规定》第八条、第九条、第十条、第十一条的规定，依据《出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第（一）项的规定，决定给予罚款2万元整的行政处罚。处以罚款的，罚款自收到本决定书之日起15日内缴至兰州市七里河区财政局预算外资金管理科，账号为7025774481184012，到期不缴的依法每日按罚款数额的3%加处罚款，并告知了救济途径及期限。
原告信伟伟诉称，原告在兰州市永昌路夜市摆摊打印照片，2015年11月24日晚21时30分收摊回家，在途经陇西路口时看见一位块头挺大、身高一米八三左右、三十多岁的男子挡在原告车前，原告将车停下后，该男子拉开车门说到五泉山，说话口气强硬，原告称其车系私家车，不拉人，不知道路，该男子用威胁的口气称“往前走，我知道路”。该男子坐在副驾驶位置背对原告说向右拐，刚行驶100米左右，突然从原告侧面冲出一辆面包车猛停在原告车前面，原告紧急停车，该男子在车上没有说话。面包车下来四、五人，抢走原告的车钥匙，叫原告下车开单子。当时原告看见单子上是非法运营，便没有在《车辆暂扣凭证》上签字。原告当时陈述自己不是从事非法运营的，是在被威胁的情况下拉的人，没有谈钱，更没有人给钱，被告工作人员便给原告一张告知单，让原告在告知单上记载的地方取车时需要交2万元罚款。原告买车到车被扣大约40天，对道路路况不清楚，属于新手，不符合非法营运车辆的特征。被告要求原告写下保证不复议、不上诉等词，否则不开具现金缴款单。原告无奈之下托人协调取得现金缴款单，并于2016年1月8日按指定账号缴纳了2万元罚款。综上，原告认为被告的行为不符合中华人民共和国交通运输部令2014年第16号《出租汽车经营服务管理规定》第四十七条的规定，被告市城运处认定事实不清，处理程序违法，原告信伟伟请求法院撤销被告市城运处作出的甘兰城罚[2015]七-1435号行政处罚决定。
被告市城运处辩称，2015年11月24日21时30分左右，被告市城运处查处非法营运工作人员在例行检查时，发现原告信伟伟驾驶私家车在途经陇西路口处搭载乘客，双方互不认识。执法人员查明，原告信伟伟驾驶私家车，没有依法领取《道路运输证》，以营利为目的搭载乘客，从事非法营运活动，违背《中华人民共和国道路运输条例》规定。被告市城运处依法定程序对原告信伟伟驾驶的该车辆因涉嫌非法营运活动进行暂扣，并依法作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告信伟伟的诉讼请求。
经审理查明，2015年11月24日21时50分左右，被告市城运处工作人员例行检查时，在兰州市城关区南关什字北侧发现原告信伟伟驾驶的车牌号为甘A*2X780白色东风日产尼桑轿车搭载乘客1人，便对查处现场进行录音录像，并对乘客进行了询问，该乘客称去五泉山。同日，被告市城运处以原告信伟伟涉嫌非法营运车辆进行暂扣为由，对其制作了甘兰城暂扣[2015]七-1526号《车辆暂扣凭证》，让原告信伟伟取走其车上的贵重物品，将原告信伟伟驾驶的甘A*2X780号白色东风日产尼桑轿车予以暂扣，并当场向原告信伟伟送达该《车辆暂扣凭证》时，原告信伟伟以其未实施非法营运行为为由拒绝签收。被告市城运处则向原告信伟伟送达了《告知单》，载明：扣车单位：七里河区打击非法客运车辆办公室，车辆自扣车之日起7天后，每周一至周五上午9:00-11:30进行笔录、车辆处理。2015年11月24日，经被告市城运处负责人审批，就信伟伟未取得出租汽车经营许可擅自从事出租车经营活动立案调查。次日，被告市城运处依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，决定暂扣甘A*2X780号车辆，并将甘兰城暂扣[2015]七-1526号《车辆暂扣凭证》于2015年12月7日向原告信伟伟直接送达。
2015年12月23日，被告市城运处对原告信伟伟制作了兰城延强制审批[2015]七-1号《延期实行行政强制措施审批表》，主要内容为：因案件复杂，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，延期暂扣甘A*2X780号东风日产小型轿车30日。同日，被告市城运处对原告信伟伟制作了甘兰城违通[2015]七-1435号《违法行为通知书》，主要内容为：经调查，市城运处认为信伟伟涉嫌未经营许可擅自从事道路运输经营行为，违反了《出租汽车经营服务管理规定》第八条、第九条、第十条、第十一条的规定，依据《出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第（一）项的规定，拟作出罚款2万元整的处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，信伟伟如对该处罚意见有异议，可在接到本通知之日起3日内向市城运处提出陈述申辩，逾期未提出陈述或申辩，视为放弃陈述和申辩的权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，信伟伟有权在收到本通知之日起3日内向市城运处要求举行听证，逾期不要求举行听证的，视为放弃听证的权利。同日，被告市城运处将《延期实行行政强制措施审批表》及《违法行为通知书》以EMS形式邮单号为1038990515316向原告信伟伟邮寄送达。同日，被告市城运处制作的《延期暂扣车辆通知书》于次日以EMS形式邮单号为1048834858415向原告信伟伟邮寄送达。
2015年12月25日，被告市城运处作出甘兰城罚[2015]七-1435号行政处罚决定，决定给予原告信伟伟罚款2万元整的行政处罚，并以EMS形式邮单号为1038990560416向原告信伟伟邮寄送达。2016年1月8日,被告市城运处对于原告信伟伟制作了询问笔录，并作出甘兰城行解（2016）七-032号《解除行政强制措施通知书》，以对违法行为已经作出处理决定为由，决定自2016年1月8日起予以解除行政强制措施，领车人信伟伟。同日，原告信伟伟按指定账号缴纳了2万元罚款。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”人民法院对被诉行政行为的合法性进行审查，即审查行政机关作出的行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十七条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”2012年修正的国务院《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定：“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”《甘肃省道路运输管理条例》第六条第一款规定：“县级以上人民政府交通运输部门主管本行政区域内的道路运输工作，道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”本案被告市城运处系法规授权的具备行政执法主体资格的行政组织，负责管理兰州市辖区内公路客运、出租汽车、旅游客运等，就作出本案被诉行政处罚决定具有法定职权。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应该进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”本案中，被告市城运处虽然以《违法行为通知书》的形式向原告信伟伟告知其拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及应享有陈述、申辩、听证的权利，并于2015年12月23日邮寄送达，但是，同年12月25日，被告市城运处对原告信伟伟作出罚款2万元的行政处罚决定并邮寄送达，该期间不满《违法行为通知书》中向原告信伟伟告知其在收到该通知书之日起3日内有权向被告陈述、申辩及要求听证的期限。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；”本案被告市城运处作出的被诉行政处罚决定并未载明原告信伟伟的行为违反法律、法规或者规章的证据和原告的地址。综上，被告市城运处作出的被诉行政处罚决定违反法定程序，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告兰州市城市交通运输管理处2015年12月25日对原告信伟伟作出的甘兰城罚[2015]七-1435号行政处罚决定；
二、被告兰州市城市交通运输管理处在本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告兰州市城市交通运输管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 马世元
代理审判员 李茫信
代理审判员 涂海峰
二〇一六年八月十九日
书 记 员 刘莉莉
附：本判决适用的相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（三）违反法定程序的；
《中华人民共和国行政处罚法》
第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条第一款当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应该进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十九条第一款行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
2012年修正的国务院《中华人民共和国道路运输条例》
第七条第三款县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。
《甘肃省道路运输管理条例》
第六条第一款县级以上人民政府交通运输部门主管本行政区域内的道路运输工作，道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。