河北省三河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）三刑初字第334号
公诉机关三河市人民检察院。
被告人孙某，群众，原三河市水务局水政监察大队一中队中队长。2013年7月18日因涉嫌玩忽职守被三河市人民检察院取保候审。2014年7月17日被三河市人民法院取保候审。
三河市人民检察院以三检刑诉字（2014）第280号起诉书指控被告人孙某犯玩忽职守罪，于2014年7月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。三河市人民检察院指派代理检察员张伟建、段烨彤出庭支持公诉，被告人孙某到庭参加诉讼。现已审理终结。
三河市人民检察院指控，被告人孙某任三河市水务局水政监察大队一中队中队长期间，在2007年征收2006年度辖区内事业单位河道工程修建维护管理费过程中，未正确履行自己的工作职责，未征收阳光硅谷电子科技有限公司、长城重型机械制造有限公司应当缴纳的河道工程修建维护管理费共计341007.18元。
为支持指控，公诉机关当庭提供了被告人在侦查阶段的供述，证人证言及相关书某据此，公诉机关认为孙某作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。就量刑事实，公诉机关提供了举报信、到案经过、被告人身份证明等证据，建议本院对被告人孙某依法处罚。
被告人孙某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，未提出辩解意见及量刑请求。
经审理查明，依据《河北省河道工程修建维护管理费征收管理规定实施办法》及河北省财政厅、河北省水利厅《并于调整河道工程修建维护管理费征收范围和征收标准的通知》、《关于降低部分涉企行政事业收费标准的通知》的规定，依阳光硅谷电子科技有限公司、长城重型机械制造有限公司的2006年度增值税的收入情况，2007年度该上述二公司应缴河道工程修建维护管理费341007.18元。时任三河市水务局水政监察大队一中队中队长的被告人孙某在2007年向上述公司征收2006年度河道工和修建维护管理费时，未按规定向该公司下达缴费通知书、催缴通知书等相关法律文书，致使上述公司2006年度的河道工程修建维护管理费341007.18元未被征收。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
一、征收河道工程修建维护管理费依据。
1、《河北省财政厅、河北省物价局、河北省水利厅关于颁发﹤河北省河道工程修建维护管理费征收管理规定实施办法﹥的通知》证实：1996年，为加强河道工程的修建维护和管理，保障城乡人民生命、财产和生产、生活的安全，发挥河道工程的综合效益，根据省政府颁发的相关文件，两厅一局重新制定了新的《河北省河道工程修建维护管理费征收管理规定实施办法》，并颁布实施。
2、《河北省河道工程修建维护管理费征收管理规定实施办法》--第2条、在本省河道工程受益范围内的城镇职工和生产、经营性企事业单位，个体工商户，以及从事种植、养殖业生产的单位和个人，都应当依照本办法，缴纳河道工程修建维护管理费；第4条、平原县（市、区）都属于河道工程的受益范围；第5条、规定了河道工程修建维护管理费征收标准；第7条、从事种植和规模养殖业生产的单位和个人，以及城镇职工、个体工商户，按年度一次性缴纳河道工程修建维护管理费，生产、经营性企业事业单位可按季或月缴纳河道工程修建维护管理费；第17条、纳费人未按缴费通知书规定期限足额缴纳的，河道工程修建维护管理费征收部门向其下达催缴通知书，责令限期补缴，并从滞纳之日起每日加处5‰滞纳金。逾期仍拒缴或未足额缴纳的，水政主管部门有权申请人民法院强制执行。
二、河道工程修建维护管理费征收标准。
1、河北省财政厅、河北省水利厅《关于调整河道工程修建维护管理费征收范围和征收标准的通知》（2002年文件）--第二项、凡有销售收入或营业收入的企事业单位和个体经营者，按上年销售收入或营业收入的0.8‰计征河道修建维护管理费。
2、河北省物价局、河北省财政厅《关于降低部分涉企行政事业性收费标准的通知》（2005年文件）--第一项第2点、河道工程修建维护管理费，收费标准由现行的0.8‰降为0.5‰。
3、三河市水务局出具的证明证实，该局在河道工程修建维护管理费征收过程中具体操作为，本年度所征收的河道工程修建维护管理费为本年度的上一年度企业营业收入或销售收入的0.5‰。
三、被告人征收河道工程修建维护管理费的资格及职权范围。
1、三河市物价局核发的收费许可证，对于三河市水务局的行政收费资格予以证实。
2、三河市水务局出具的证明证实，孙某于2004年12月至2008年9月任水政监察大队一中队中队长，原来曾有河北省政府颁发的行政执法证，孙某于2011年5月退休，原执法证已收回销毁。持证时间为2010年以前。其任职期间负责102国道李旗庄北侧、燕郊高开区规划范围以内，水政监察、水资源费和河道工程修建维护管理费征收的工作。
四、河道工程修建维护管理费征收工作流程。
1、《河北省河道工程修建维护管理费征收管理规定实施办法》--第八条、征收河道工程修建维护管理费的部门按季或月对纳费人下达缴费通知书，纳费人必须在通知书规定期限内足额缴纳，任何单位和个人不得以任何理由拖欠或者拒缴。纳费人缴纳河道工程修建维护管理费时，应提交会计报表等有关资料，由水政主管部门或者其委托的部门审核后，出具省财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
2、三河市水务局出具的河道工程修建维护管理费征收流程说明记载，河道管理费收缴流程为，收费人员到收费单位说明来意，亮明身份，向缴费单位提供收费依据；收费人员向缴费单位下发缴费通知；缴费单位到水行政部门提供上年度经营或销售收入，经审核后缴纳河道费；财务代收并开具河北省财政统一票据；全额缴到市财政专用账户。
五、2个公司或经销处应征收款额。
1、阳光硅谷电子科技有限公司的2006年度损益表及出具的证明证实，该公司2006年度营业收入为491874646.21元（河道工程修建维护管理费245937.31元）。
2、长城重型机械制造有限公司的2006年度损益表及出具的证明证实，该公司2006年度全年销售收入190139742.45元（河道工程修建维护管理费95069.87元）。
六、被告人征收中未严守职责、履行义务。
1、被告人孙某供述，2007年度，她任三河市水务局水政监察大队一中队中队长时，在向他辖区内的阳光硅谷电子科技有限公司、长城重型机械制造有限公司征收2006年度河道工程修建维护管理费时，口头催缴，未下达缴费通知书、催缴通知书等法律文书，且未就未征得款项采取相关强制举措。致上述公司2006年度河道工程修建维护管理费共计341007.18元未能征收。
2、证人王某（阳光硅谷电子科技有限公司财务经理）、张某（长城重型机械制造有限公司副总经理）证实，2007年度，三河市水务局人员未向他们公司送达过征收河道工程修建维护管理费的相关手续，也未就河道工程修建维护管理费申请人民法院对他们公司进行强制执行，他们公司未缴纳河道工程修建维护管理费。
3、三河市水务局出具的证明证实，该局水政监察大队一中队在征依阳光硅谷电子科技有限公司、长城重型机械制造有限公司2006年度河道工程修建维护管理费过程中，始终未下达过书面的缴费通知书、催缴通知书等法律文书。
4、依阳光硅谷电子科技有限公司、长城重型机械制造有限公司出具的证明证实，2007年上述公司或经销处未交纳河道工程修建维护管理费。
5、三河市水务局出具的证明证实，该局在收缴上一年度河道工程修建维护管理费过程中，按照《河北省河道工程修建维护管理费征收管理规定实施办法》冀财综字（1996）95号文件精神，应在本年度内收缴，若在本年度内未能收缴的应在下一年度继续追缴。
七、为国家造成的损失
1、《中共三河市委三河市人民政府关于支持实体经济发展的实施意见》（2012年文件）--第三项第2点、采取政府投资购买服务的方式，停止征收全市企业的行政事业性收费，由有关部门向企业无偿提供服务。
2、三河市水务局出具的说明证实，2006年度河道工程修建维护管理费未按时收缴，由于多方面原因，目前不能足额补征。
以上证据经庭审举证、质证，被告人孙某均无异议。且证据间相互联系、相互印证，证实了庭审查明的犯罪事实，证据的来源、形式合法，本院均予确认。
另查明，2013年5月，廊坊市人民检察院反渎职侵权局交办，三河市人民检察院反渎职侵权局就三河市水务局工作人员在征收河道工程修建维护管理费过程中少征问题进行调查。在侦查过程中发现孙某涉嫌玩忽职守犯罪。2013年7月18日被告人孙某被三河市人民检察院反渎职侵权局传唤到案。经三河市公安局南城派出所核查，被告人孙某无违法犯罪记录。
以上事实，有公诉机关提供的案件来源、破案报告、到案经过、三河市公安局新集派出所出具的证明、被告人身份证明等证据予以证实。上述证据，经庭审质证，被告人孙某均无异议，足以证实被告人孙某具有的量刑情节，且证据来源、形式合法，本院均予确认。
本院认为，被告人孙某作为国家行政机关工作人员，在行政执法过程中，未能恪守职责，及时、正确地征收河道工程修建维护管理费，致使国家利益遭受了重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律正确，本院予以确认。
鉴于被告人自愿认罪，确有悔罪表现，且犯罪情节较轻，依法可免予刑事处罚。
综上，本院根据被告人的犯罪事实、性质、情节、认罪态度、对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人孙某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 石少林
审 判 员 李儒莲
人民陪审员 孙振波
二〇一四年八月二十日
书 记 员 经学荣
附《中华人民共和国刑法》相关法律条文：
第三百九十七条国家机关工作人员玩忽职守或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。