云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）云26行终29号
上诉人（一审原告）王汉奎，男，汉族，1946年10月27日生，云南省马关县人，住马关县。
上诉人（一审原告）宣光美，女，彝族，1949年1月15日生，云南省马关县人，住马关县。
委托代理人黄加宁，云南诚鸽律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被上诉人（一审被告）马关县人民政府。统一社会信用代码：11532625015220305Y。
住所：马关县马白镇骏城路*号。
法定代表人何昌娥，县长。
委托代理人王天祥，马关县国土资源局副局长。代理权限：特别授权。
委托代理人喻文洪，云南君山律师事务所律师。代理权限：特别授权。
第三人张顺珍，女，汉族，1970年7月18日生，云南省马关县人，住马关县。
委托代理人于廷彪，云南鼎祥律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人鲁春苹，云南鼎祥律师事务所律师。代理权限：特别授权。
上诉人王汉奎、宣光美因与被上诉人马关县人民政府、第三人张顺珍土地行政登记一案，不服马关县人民法院于2017年12月29日作出的（2017）云2625行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年2月5日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院裁定认定，原告王汉奎与宣光美系夫妻关系，2010年1月4日原告向文山创新有限责任公司开发的马关县八寨镇浪桥村委会新大街购买了一宗150平方米的土地，总价为37400元。2010年8月24日第三人经原告同意将原告购买的上述150平方米土地填写城镇居民建房用地申请书后相继获得相关部门审批。2012年11月25日原告与第三人共同到被告的土地行政管理部门以第三人之名提出土地登记申请，被告马关县人民政府依法定程序于2013年1月17日向第三人张顺珍颁发了马国用（2013）第0000055号《国有土地使用证》。现原告王汉奎、宣光美以被告马关县人民政府向第三人张顺珍颁发马国用（2013）第0000055号《国有土地使用证》侵害其合法权益为由向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告马关县人民政府于2013年1月17日向第三人张顺珍颁发的马国用（2013）第0000055号《国有土地使用证》。另查明，原告王汉奎、宣光美于2014年上半年就已经知道被告向第三人颁发了马国用（2013）第0000055号《国有土地使用证》。
一审法院裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项“超过法定起诉期限且无正当理由的”的规定，本案原告王汉奎、宣光美在2014年上半年就已经知道被告马关县人民政府向第三人张顺珍颁发了马国用（2013）第0000055号《国有土地使用证》。直至2017年9月11日才向本院提起诉讼，原告王汉奎、宣光美起诉已经超过了法律规定的起诉期限，原告王汉奎、宣光美也未向本院提交证据证明其超过法定起诉期限的正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定驳回原告王汉奎、宣光美的起诉。案件受理费免交。
上诉人王汉奎、宣光美上诉称：1、一审法院认定事实错误。本案争议土地由上诉人于2010年1月4日向文山创新有限公司购买，面积150平方米，总价款37400元，该事实无争议。一审法院认定“2010年8月24日第三人经原告同意将原告购买的上述150平方米土地填写城镇居民建房用地申请书后相继获得相关部门审批。2012年11月25日原告与第三人共同到被告的土地行政管理部门以第三人之名提出土地登记申请，被告马关县人民政府依法定程序于2013年1月17日向第三人张顺珍颁发了马国用（2013）第0000055号《国有土地使用证》。”这种认定与事实不符，上诉人知道被上诉人颁发该证以后，向有关部门反映和进入司法程序中曾多次重复，被上诉人如何颁发土地使用证给第三人，上诉人根本不清楚，哪来的上诉人“同意”和“与第三人共同到土地行政管理部门以第三人之名提出土地登记申请”。2、一审法院适用法律错误。一审法院适用《行政诉讼法》第四十六条第一款，但该条还规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条还规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案涉及不动产，不能简单套用六个月的起诉期限，上诉人在一审中也提交了八寨司法所和八寨调解委员会的两份证据，均证实上诉人每年多次向有关部门寻求解决纠纷，文山州人民政府《行政复议申请受理通知书》、《行政复议终止决定书》以及马关县国土资源局的《通知》均是处理该争议地的证据。据此，请求撤销马关县人民法院（2017）云2625行初27号行政裁定，指令重审或依法改判支持上诉人在一审中的诉讼请求。
被上诉人马关县人民政府辩称：1、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。一审原告于2010年1月4日购买本案所涉土地，但自这个时间起，原告从来没有向国土部门提出过将土地使用证办至自己名下的申请，而是由第三人在2010年8月24日提出城镇居民建房用地申请，此后于2012年11月25日申请土地登记。一审庭审中，法庭向原告核实其何时知道答辩人向第三人颁发马国用（2013）第0000055号《国有土地使用证》，原告明确答复是在2014年上半年，原告于2017年9月11日才向法院起诉，显然已超过起诉期限。2、一审裁定对答辩人颁证事实的认定是正确的。第三人申请土地登记前，提出了城镇居民建房用地申请并获得批准，还缴纳了国有土地使用税费，这些程序没有一审原告提供其购地凭证就不可能办理，税务机关也不可能收取税款。本案的事实是清楚的，从一开始一审原告就同意并配合将土地使用权登记至第三人名下。综上，请求依法驳回上诉，维持一审裁定。
第三人张顺珍在二审审理过程中未作答辩。
上诉人王汉奎、宣光美在一审诉讼过程中提交以下证据材料（均为复印件）：1、身份证复印件，证明原告及第三人的诉讼主体资格适格。2、马国用（2013）第0000055号国有土地使用证，证明被告错误颁发给第三人马国用（2013）第0000055号国有土地使用证的事实。3、证明、银行交易记录，证明原告于2010年1月购买该争议土地及支付37400元土地款的事实。4、情况说明，证明原告与第三人就该土地争议从2010年9月发生纠纷以来一直寻求有关部门解决从未间断的事实。5、国有土地转让协议书、信用社存款记录，证明原告与第三人于2017年5月10日已就该争议土地达成协议，该协议书具有法律效力，且当天原告已收到第三人的土地款的事实。6、复议受理申请书、行政复议终止决定书、通知，证明原告与第三人2017年5月10日达成转让协议之后，行政复议机关已无继续进行复议的必要，行政复议终止的事实。
被上诉人马关县人民政府在一审诉讼过程中提交以下证据材料（均为复印件）：1、城镇居民建房用地申请书、第三人身份证复印件及审批表，证明第三人张顺珍于2010年8月24日提出建房用地申请，被告审查后在2011年1月7日批准出让的事实。2、地籍调查表，证明被告对第三人的土地登记申请进行了地籍调查的事实。3、土地登记审核结果公告、公告张贴照片，证明被告对第三人申请登记的土地权属进行审核后，依法对审核结果进行了公告，公告张贴于该登记土地所在地的事实。4、土地登记审批表，证明第三人于2012年11月25日提出土地登记申请，被告按程序办理登记事项，于2013年颁证给第三人的事实。
第三人张顺珍在一审诉讼过程中提交以下证据材料：1、身份证复印件，证明本案第三人张顺珍符合申请国有土地使用权的主体资格。2、《城镇居民建房用地申请书》，证明张顺珍依法向政府相关部门提出用地申请的事实。3、税务票据三份，证明张顺珍依法缴纳国有土地使用的各种税费的事实。4、云南省行政事业性收款收据，证明张顺珍依法缴纳国有土地地籍调查费及办证工本费的事实。5、马国用（2013）第0000055号《国有土地使用证》，证明张顺珍依法获得马关县人民政府颁发的、符合法律规定的国有土地使用证的事实。6、情况说明，证明原告王汉奎与张顺珍办理现争议地块土地使用证的流程的事实。7、证人张某（原马关县八寨镇国土所工作人员）出庭作证，证明原告王汉奎与张顺珍在2010年申请办证时候，其在八寨国土所工作，是王汉奎与张顺珍一起到八寨国土所办理土地使用证，是他们一起上税才把税票交到国土所的，城镇居民建房用地审批表是张顺珍填表，王汉奎在场，批了以后才办证的事实。
本院经审查认为，一审法院对各方当事人提交的证据材料审核认定正确，本院予以确认。
经审查，一审法院的审判程序合法。
本院二审查明的事实与一审法院审理认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案上诉人王汉奎、宣光美在2014年上半年就已经知道被上诉人马关县人民政府向第三人张顺珍颁发了马国用（2013）第0000055号《国有土地使用证》，直至2017年9月11日才向法院提起诉讼，上诉人王汉奎、宣光美起诉已经超过了法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”，上诉人王汉奎、宣光美提交的4号证据能证明其寻求有关部门解决的事实，但不能证明其超过法定起诉期限是因为不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，故本院对上诉人王汉奎、宣光美的主张不予支持。上诉人王汉奎、宣光美认为应适用《行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年”的规定，本条文是针对当事人不知道行政行为的内容而言，而上诉人王汉奎、宣光美在2014年上半年就已经知道了被诉行政行为的内容，不适用该条款的规定。综上，一审裁定认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费人民币各50元，免于缴纳。
本裁定为终审裁定。
审判长 郑茂丹
审判员 何建兵
审判员 王要师
二〇一八年三月三十日
书记员 王万英