河北省唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0627行初66号
原告刘志辉，男，1976年8月4日出生，回族，住河北省安国市，。
委托代理人刘志学，男，1974年4月17日出生，回族，住河北省安国市，原告的哥哥。
被告安国市公安局，地址：安国市药都中大街。
统一社会信用代码11130683000801086U。
法定代表人谭淑平，职务局长。
委托代理人何春林，男，安国市公安局法制大队副大队长。
委托代理人裴松天，男，安国市公安局桥北派出所副所长。
被告保定市公安局，地址：保定市东风中路。
统一社会信用代码11130600000446264G。
法定代表人郑建军，职务局长。
委托代理人刘佳骅，保定市公安局法制支队民警。
委托代理人郑震，保定市公安局法制支队民警。
第三人刘彩茹，女，1949年5月5日出生，回族，住河北省安国市，。
第三人刘凌云，女，1974年10月30日出生，回族，住河北省安国市，。
第三人刘相棉，女，1979年9月8日出生，回族，住河北省安国市，。
原告刘志辉不服被告安国市公安局（以下简称被告一）作出的安国公（北）行终止决字（2016）第11003号终止案件调查决定书及被告保定市公安局（以下简称被告二）作出的保公复决字【2016】第6906号行政复议决定书，于2017年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，于2017年5月26日分别向二被告送达行政起诉状副本及应诉通知书。因安国公（北）行终止决字（2016）第11003号终止案件调查决定书将刘彩茹、刘凌云、刘相棉列为原案件违法嫌疑人，本院于2017年5月26日通知三人以第三人身份参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理了本案，原告刘志辉、委托代理人刘志学，被告一委托代理人何春林、裴松天，被告二委托代理人刘佳骅、郑震到庭参加诉讼，第三人刘彩茹、刘凌云、刘相棉经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告一于2016年11月26日作出安国公（北）行终止决字（2016）第11003号终止案件调查决定书：因3.25刘志辉被殴打一案具有没有违法事实情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。刘志辉不服申请行政复议，被告二于2017年5月2日作出保公复决字【2016】第6906号行政复议决定书，决定维持被告一作出的安国公（北）行终止决字（2016）第11003号终止案件调查决定书。
原告诉称，2015年3月25日，刘志辉、刘某６到拘留所探视因访被拘的刘志学，被刘彩茹、刘凌云、刘相棉等人无故拦截在安国市公安局大门口。数十名警察正在公安局门口训练，猖狂的犯罪嫌疑人当着众多警察的面在公安局门口肆无忌惮对受害人攻击撕扯、侮辱谩骂，对受害人脸部吐痰，数十名警察无动于衷，无一制止犯罪，导致刘某６衣服被撕破，胳膊受伤，手部撕裂出血，公安局大门通行长时间受阻，社会影响恶劣。安国法医鉴定中心拒绝给原告做鉴定。案发后，被告违背同时触犯多项罪名从一重罪处断的处罚原则，避重就轻，将寻衅滋事案认定为伤害案。除上述犯罪事实外，三犯罪嫌疑人尚有未经处罚或公安机关决定不予处罚的大量犯罪事实与本案有关联：1、2013年12月2日，刘某６１、刘凌云配合强行撬门入室打砸的刘某６、刘某７，在楼下辱骂，社会影响恶劣。2、2014年正月，刘彩茹在大街上对刘志学年迈的母亲马某拦截侮辱。3、2015年1月19日，刘某２、刘彩茹到原告所在单位长时间扰闹谩骂，严重扰乱办公秩序。4、2015年3月13日，刘某６１伙同刘凌云、刘彩茹借故生非，拦截攻击刘某６４，撕扯其衣服并拍照，后冒充学生家长到刘某６４工作的学校和教育局对其威胁、侮辱、诽谤。原告到派出所报案后，刘某６１、刘某２、刘某６５、刘彩茹等二十余名暴徒围攻冲击派出所。5、2015年3月14日，刘彩茹在派出所对受害人询问期间，伙同刘某６１、刘某８、刘某６５、刘凌云等人围堵派出所，扰闹至晚上十时许，严重干扰公安机关办公秩序。6、2015年3月16日，刘彩茹、刘相棉、刘凌云、白某等人，无故对刘志学妻子刘某６侮辱谩骂、拦截追打，往刘某６脸上吐痰，撕扯头发，殴打头部，致刘某６晕倒在地，刘志辉将刘某６送往医院救治时，上述四名犯罪嫌疑人追至安国市医院，在门诊大楼门口对受害人长时间拦截侮辱，持械追打。7、2015年3月17日，刘相棉、白某等人到刘志学经营的小饭桌门口造谣滋事，对过往家长宣传小饭桌饭菜有毒，导致刘志学损失巨大，给小饭桌经营造成恶劣影响。8、2015年3月17日下午向阳学校放学时，刘凌云将刘志辉的车辆拦截在学校门口道路通行最窄处，致使道路无法通行长时间拥堵，刘凌云纠集白某对刘志辉造谣、侮辱、诽谤。9、2015年3月26日，刘志学和原告再次被刘相棉、刘彩茹、刘凌云等人拦截在安国市公安局正门口，长时间谩骂侮辱。原告认为，上述犯罪嫌疑人，在国家机关长时间连续实施共同犯罪，社会影响极其恶劣，不仅违反了《治安管理处罚法》第二十六条寻衅滋事的规定，三犯罪嫌疑人互为亲属关系，系与同一开发公司（河北干威房地产开发有限公司）相关的同一家族成员，对同一受害方，在公共场所或国家机关相继实施共同犯罪，触犯刑法第二百九十三条，涉嫌寻衅滋事罪。安国市公安局避重就轻，对三犯罪嫌疑人所犯大量刑事犯罪分别按治安案件受理，错误认定案由，不并案、不立案，存在包庇犯罪的嫌疑。请求判令撤销安国市公安局作出的安国公（北）行终止决字（2016）第11003号终止案件调查决定书，撤销保定市公安局作出的保公复决字【2016】第6906号行政复议决定书。
原告提交了录音光盘一张，内容为公安局门口案发现场所有当事人及现场民警、围观群众录音，内容已经整理成文字。
被告一辩称，2015年3月25日8时许，刘志辉、刘某６二人在安国市公安局门口，与前往安国市公安局了解刘某６１被打案情况的刘彩茹、刘凌云、刘相棉三人相遇，刘彩茹等人以向刘某６、刘志辉索要刘某６１被打的医药费为由，与刘志辉、刘某６发生口角、争执，刘志辉报警称被伤害，后桥北派出所民警以及执勤巡特警将双方人员拉开。后经调查，刘彩茹、刘相棉、刘凌云等人当时与刘志辉发生口角争执，期间有拉扯行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，没有违法事实，我局作出终止案件调查的决定。原告提出的其他问题中，涉嫌违法的，我局已按照法定程序受案调查，且有的已作出具体行政处罚，涉嫌犯罪的，我局也已立案侦查，早已移送起诉。原告故意夸大事实，对法律断章取义。我局作出的终止案件调查决定书事实清楚，证据充分，程序合法。请法庭予以驳回原告诉讼请求。
被告一在法定期限内提供了以下证据：1、报警案件登记表。2、受案登记表。3、受案回执。4、不予行政处罚审批表。5、安国市公安局安国公（北）不决字【2016】第0014号、0015号、0016号不予行政处罚决定书。6、刘相棉询问笔录。7、刘凌云询问笔录。8、刘彩茹询问笔录。9、刘志辉询问笔录。10、刘某６询问笔录。11、王某１询问笔录。12、杨某询问笔录。13、安国市公安局桥北派出所2016年4月12日情况说明一份。14、刘彩茹、刘某６１、刘凌云反映材料一份。15、安国公（北）不决字【2016】第0032号不予行政处罚决定书。16、终止案件调查审批表三份。
被告二辩称，2017年2月3日，刘志辉不服安国市公安局作出的安国公（北）行终止决字（2016）第11003号终止案件调查决定书，向我局申请行政复议。我局于2月3日受理该行政复议，并于当日向安国市公安局送达行政复议提交答复通知书和刘志辉行政复议申请书副本。2017年2月6日，安国市公安局向我局提交《行政复议书面答复书》及案件相关材料。我局经审理查明，因3.25刘志辉被殴打一案，具有没有违法事实情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，没有违法事实，安国市公安局于2016年11月26日作出对刘彩茹、刘相棉、刘凌云的终止案件调查的决定。我局认为安国市公安局作出的终止案件调查决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局决定维持原具体行政行为。2017年5月2日，我局作出行政复议决定，并向刘志辉邮寄送达。我局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告二提供的证据有：1、刘志辉行政复议申请书。2、安国市公安局安国公（北）行终止决字【2016】11003号终止案件调查决定书。3、行政复议案件受理（不予受理）审批表。4、保定市公安局提交行政复议答复通知书。5、安国市公安局行政复议答复书。6、行政复议延期审批表。7、保定市公安局行政复议期限延长通知书。8、行政复议决定审批表。
第三人刘彩茹、刘凌云、刘相棉未答辩。
经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告一证据1-16真实反映办案程序，报警登记、受理案件符合相关规定，询问笔录格式规范、内容详实，根据上述证据能基本反映案件情形。被告二证据1-8能证实其复议程序符合法律规定。原告所提供的案发现场录音，人员嘈杂、声音混乱，不能完整客观的证明案件事实。
经审理查明，2015年3月25日8时50份许，原告刘志辉及其亲属刘某６在安国市公安局门口与刘彩茹、刘凌云、刘相棉相遇，双方因其他纠纷发生争执和拉扯。在被告一的询问笔录中，双方互相指责对方对己方人员进行了撕打。但当时在案发现场的安国市公安局大门口警卫室值班人员杨某、王某１陈述：“他们只是拉扯衣服，我没看到他们打架……，没看到有人受伤”，“我和杨某一直在劝阻他们，我没看到他们动手打架……，没看到有人受伤，后来桥北派出所的民警来后就把他们都带走了”。在被告一向本院提供的证据材料中，没有双方当事人的伤情鉴定。被告一于2016年4月29日分别作出安国公（北）不决字（2016）第0014号、第0015号、第0016号不予行政处罚决定书，查明：2015年3月25日8时许，刘志辉在安国市公安局门口，与刘彩茹、刘凌云、刘相棉等人发生争执后撕扯。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款，情节特别轻微的，减轻或者不予处罚的规定，分别决定对违法行为人刘凌云、刘彩茹、刘相棉不予处罚。刘志辉不服该三份不予行政处罚决定，向被告二申请行政复议，被告二于2016年9月29日分别作出保公复决字（2016）第18806号、第18807号、第18808号行政复议决定书，以适用法律依据错误为由撤销了被告一作出的上述三份不予行政处罚决定书，并责令被告一六十日内重新作出具体行政行为。2016年11月26日，被告一根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出安国公（北）行终止决字（2016）第11003号终止案件调查决定书。
本院认为，2015年3月25日8时50分许，刘彩茹、刘凌云、刘相棉在安国市公安局门口与刘志辉发生争执、拉扯，后被公安机关民警制止劝开，三人并未对刘志辉实施伤害行为。被告一认定无违法事实，事实清楚，证据充分。作出终止案件调查决定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。保定市公安局在受理原告复议申请后，履行了立案、答复通知、书面审查、延期审理审批、决定审批、文书送达等法定程序，复议结论正确得当。原告要求撤销二被告的行政行为，理据不足，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘志辉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 左 青
人民陪审员 刘玉录
人民陪审员 马浩亮
二〇一七年九月十九日
书 记 员 党军红