山东省青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0202行初169号
原告朱万宝，男，汉族，1963年12月4日出生，户籍地黑龙江省齐齐哈尔市，现住地青岛市市北区。
被告青岛市公安局市南分局，住所地青岛市广西路37号。
法定代表人荆会平，局长。
委托代理人陈德洪、代意，青岛市公安局市南分局工作人员。
被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。
法定代表人高健，区长。
委托代理人解爱敏，青岛市市南区人民政府工作人员。
委托代理人杨石磊，山东加舜律师事务所律师。
原告朱万宝因不服被告青岛市公安局市南分局、青岛市市南区人民政府治安行政处罚及行政复议，于2017年6月22日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭审理了本案。原告朱万宝，被告青岛市公安局市南分局委托代理人陈德洪、代意，被告青岛市市南区人民政府委托代理人解爱敏、杨石磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月1日，被告青岛市公安局市南分局向原告朱万宝作出青南公（珠）行罚决字【2017】第10108号《行政处罚决定书》：现查明2017年2月28日16时许，市南区综合行政执法大队珠海路街道中队工作人员董海鹏在市南区增城路X号金海广场XX号楼X单元XXX户院子里执法时，朱万宝推搡厮打董海鹏，阻碍董海鹏执行职务。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，决定给予朱万宝行政拘留十日的行政处罚。原告不服，提起行政复议。2017年6月8日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字【2017】第34号《行政复议决定书》，决定维持青岛市公安局市南分局对朱万宝作出的青南公（珠）行罚决字【2017】第10108号《行政处罚决定书》。
原告朱万宝诉称，2017年2月28日，原告受本市增城路X号金海广场XX号楼X单元XXX户业主雇佣委托，对其房屋院子木围栏进行维修加固，在施工中被珠海路城管大队工作人员以该围栏涉嫌违章叫停，原告积极配合停止施工并收拾工具。该期间城管人员去敲门叫业主出来，业主躲避在房内不出面。城管人员觉得丢了面子，指向正在收拾工具的原告。问原告这个工具（电锯）最值钱吧，便抢夺原告手中的电锯，将电锯抢过去后，又突然用电锯砸向院内麒麟陶制品，将其砸碎，有视频为证。接着城管工作人员立即诬陷原告砸碎该物品，此时业主还在房内不敢出来制止。原告就将该砸碎物品的城管人员推出院子。城管人员就报警谎称原告阻拦其执法。警察来到现场后，城管工作人员还要抢夺原告工具，警察不支持。后警察将原告与城管工作人员带回派出所进行询问。第二天便以原告阻碍执行公务拘留原告10日。原告当即提出暂缓执行和行政复议，但被强制立即执行拘留，将原告陈述、申辩权给剥夺。青岛市公安局市南分局将原告执行拘留的次日，让原告家属缴纳140元拘留体检费，未出具发票，原告索要未果。原告不服，提起行政复议。复议机关组织原告与青岛市公安局市南分局对140元体检费进行调解后，要求原告撤回该项复议请求。2017年6月11日，原告收到复议维持决定。原告认为两被告无视事情的起因，无视原告首先配合城管人员停止作业、收拾工具的事实，忽视城管人员的违法行为，认定原告妨碍公务并予以处罚是不负责的。综上，原告请求依法：1、撤销被告青岛市公安局市南分局作出的青南公（珠）行罚决字【2017】第10108号《行政处罚决定书》；2、撤销被告青岛市市南区人民政府作出的青南政复决字【2017】第34号《行政复议决定书》；3、判令二被告赔偿原告误工费3600元，交通费200元，合计38000元；4、本案诉讼费由被告承担。
原告提供以下证据进行质证。
1、2017年7月24日录制的视频资料一份，证明城管所指的违法建筑依然存在，而且加建了；
2、事发当日视频一份，证明原告配合城管停工收拾工具，没有阻碍执法，大约五分钟后城管人员开始抢夺工具、砸碎物品，且涉案违法建筑依旧存在，且有加建行为。
两被告辩称，一、本案原告在青岛市市南区综合行政执法局工作人员董某执行职务时，对其加以阻挠（推搡厮打）的行为已构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，青岛市公安局市南分局对原告作出行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。二、原告要求被告对其进行国家赔偿，但应符合国家赔偿法中第三条、第四条规定的非法侵害人身权、财产权的情形，本案青岛市公安市南分局的行为不存在上述法律规定的情形，故原告的赔偿请求于法无据。三、复议机关于2017年4月18日收到原告的复议申请后依法予以受理，并向原告及青岛市公安局市南分局送达《受理通知书》、《提出答复通知书》。行政复议期间，原告自愿撤回“退回拘留体检费140元”的复议请求，复议机关依法对该项复议请求终止审理。后，复议机关依法作出复议决定并向各方当事人送达。
两被告向本院提交以下证据、依据证明原行政行为合法：
受案登记表，证明被告依法受理本案；
到案经过，证明依法抓获违法行为人；
朱万宝询问笔录；
董海鹏询问笔录；
周洋洋询问笔录；
视听资料及接受证据清单，
证据3-6证明被告依法调查；
行政处罚告知笔录，证明被告依法告知原告陈述权、申辩权；
行政处罚决定书，证明被告依法对原告作出行政处罚。
被告青岛市市南区人民政府提交以下证据证明行政复议程序合法：
1、行政复议申请书、收到存根、送达回证，证明原告提出行政复议申请；
2、受理通知书及送达回证，复议机关受理原告行政复议；
3、提出答复通知书及送达回证，证明要求被申请人答复并提交作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料；
4、行政复议答复书及证据清单，证明被申请人作出答复；
5、申请，证明原告撤回“退还拘留体检费140元”的复议请求；
6、行政复议决定书及送达回证，证明依法作出复议决定并向双方送达。
经庭审质证，两被告对原告证据质证如下：证据1与本案无关，城管是否拆除违章建筑与原告是否构成阻碍执行公务没有法律关系；证据2真实性无异议，但不能否认原告后期阻碍城管执法的违法行为。
本院对上述证据认定如下：证据1与本案无关，本院不予认定；证据2的真实性本院予以确认。
经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性证据质证如下：证据1-3无异议；证据4与事实不符，与视频不符。该陈述不完整，对于事发的前部分内容未予陈述或与事实不符，其一是执法人员要求原告方停工时，原告就已经停工，其二执法人员未找到业主就要没收原告正在收起的工具；证据5-8无异议。
本院对上述证据认定如下：上述8份证据系被告依职权作出，与本案相关联，本院对其真实性予以确认。
经庭审质证，原告对被告青岛市市南区人民政府证明行政复议程序合法性的证据质证如下：证据1-4、证据6无异议；证据5申请是原告签字，140元也退给原告了，但原告认为当时不应撤回申请。原告交了140元拘留体检费没有出具正当发票，对其合理性产生怀疑。
本院对上述证据认定如下：上述证据系青岛市市南区人民政府作出行政复议程序的相关证据，内容真实，本院予以确认。
经审理查明，2017年2月28日下午，原告及其子在本市增城路X号金海广场XX号楼X单元XXX户院子施工，原告主张其父子二人系受房主雇佣。16时左右，青岛市市南区综合执法局的两名工作人员着工作制服到现场，并出示工作证表明身份，以原告二人施工涉及违法建设为由要求停止。在原告停止作业、收拾工具过程中，因青岛市市南区综合执法局一名工作人员要扣押原告工具，双方发生争执，争执中将院内一陶瓷制品打碎，后原告将该名执法人员推出院外，并欲锁上院门。该执法人员用手将院门拉开，原告踹了其一脚，并用手打执法人员拉门的手。青岛市市南区综合执法局工作人员当即拨打110报警。被告青岛市公安局市南分局当日予以受案，并对原告及两名综合执法人员进行询问。2017年3月1日，被告青岛市公安局市南分局对原告作出行政处罚告知笔录。当日，被告青岛市公安局市南分局向原告朱万宝作出青南公（珠）行罚决字【2017】第10108号《行政处罚决定书》。原告不服，于2017年4月18日向青岛市市南区人民政府提起行政复议，要求撤销涉案行政处罚决定书，并退回拘留查体费140元。次日被告青岛市市南区人民政府受理原告的上述复议申请，并作出《提出答复通知书》。2017年4月27日，被告青岛市公安局市南分局提交了《行政复议答复书》及证据清单。2017年5月25日，原告主张因“退回拘留体检费140元”已达成和解，现撤回该项复议请求。2017年6月8日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字【2017】第34号《行政复议决定书》。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定：阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。根据《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》第五条第（二）项规定，市和各区城市管理行政执法机关集中行使下列职权：“依照城市规划管理方面法律、法规、规章的规定，查处有关违反城市规划管理规定的行为”。该条例第十三条第（二）项规定：“城市管理行政执法机关在查处违法行为时，可以依照法律、法规、规章的规定采取下列措施：查阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；”根据上述规定，青岛市市南区综合行政执法局具有查处违反城市规划管理规定的行政职权，即对违法建设具有查处职权，在查处过程中，可以依法先行登记保存有关证据。本案青岛市市南区综合行政执法局工作人员在查处违法建设过程中，原告不仅不予配合，还采用了推打执法人员的方式予以阻碍，属于阻碍国家机关工作人员执行公务，且情节严重，被告处以十日拘留的行政处罚，符合上述法律规定。关于原告主张青岛市市南区综合行政执法局工作人员砸坏院内物品，为防止其进一步毁坏财物故将其推出门外。本院认为，国家机关工作人员执行职务是根据法律授权，履行法定职责，相关当事人均应依法予以配合，不得无故阻碍，即使相关当事人认为执法人员在执法过程中存在不恰当的地方，只要该问题不是明显违法、滥用职权，且当时不予以制止将造成无法弥补的损失，即阻碍行为具有正当性、紧急性和必要性，相关人员均应予以配合，这是对法律赋予的执法权的尊重，否则行政相对人均自认为执法存在问题而不予配合甚至阻碍，执法工作将难以开展，而事后当事人可以依法寻求救济，这也是行政复核、行政复议、行政诉讼等制度存在的目的。本案，一方面综合行政执法人员查处违法建设系依法履行职务的行为，另一方面即使该执法人员在执行公务中存在有毁坏他人财物的行为，也可以由物品的主人依法向执法行政机关主张行政赔偿，且本案中执法人员并不具有明显滥用职权、违法执法的行为，以致原告如果不及时阻止将导致违法后果进一步扩大，即原告的阻碍不具有必要性和紧急性，故原告以此为由阻碍执法不成立，特别是还采用了推打等暴力方式，本院不予支持。关于青岛市市南区综合行政执法局具体执法的合法性，不是本案审查的范围。本案被告青岛市市南区人民政府行政复议程序合法，本院予以确认。原告的其他诉讼请求亦没有事实和法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱万宝的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 刘燕青
人民陪审员 宋爱丽
二〇一七年十二月六日
书 记 员 毛佩瑜