河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沧行终字第46号
上诉人（原审原告）王荣献，男，1964年7月7日出生，汉族，农民，住任丘市。
委托代理人朱凤森，河北东方伟业律师事务所律师。
委托代理人刘超，河北东方伟业律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沧州市人民政府。
法定代表人王大虎，市长。
委托代理人左东霞，沧州市人民政府行政复议科科员。
被上诉人（原审第三人）任丘市人民政府。
法定代表人张新华，市长。
委托代理人肖静，任丘市国土资源局科长。
被上诉人（原审第三人）王书田，男，汉族，1942年1月15日出生，住任丘市。
被上诉人（原审第三人）王书允，男，汉族，1952年4月11日出生，住任丘市。
王书田、王书允的委托代理人王胜利，河北维则律师事务所律师。
上诉人王荣献因沧州市人民政府作出沧政复字（2013）021号行政复议决定一案，不服河北省任丘市人民法院（2014）任行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王荣献及其委托代理人刘超，被上诉人沧州市人民政府的委托代理人左东霞，被上诉人任丘市人民政府的委托代理人肖静，被上诉人王书田、王书允的委托代理人王胜利均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，第三人王书田自1982年之前即有房屋一处。1987年，任丘市宅基地清理表载明权利人为王书田，家庭人口5人，宅基证号为0182**。原告王荣献（又名王三）与第三人王书田系继父子关系。1989年原告结婚后与第三人王书田共同居住于该房屋。后王书田与其弟王书允共同生活。2013年5月，第三人王书田与王书允向本院提起民事诉讼，要求原告返还侵占的争诉房屋。诉讼中，原告出示了第三人任丘市人民政府为其颁发的该房屋的集体土地建设用地使用证，证号为任集建（92）字第290440号，证号下标注“旧018263”，该证载明土地使用权人为王三，即原告王荣献，颁证时间为1992年3月17日。第三人王书田、王书允对任丘市人民政府为原告的颁证行为不服，于2013年6月10日向被告沧州市人民政府申请复议。被告经复议认为，第三人任丘市人民政府为原告王荣献颁发任集建（92）字第290440号集体土地建设用地使用证没有证据及依据，本案王书允不具备行政复议主体资格，故依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第二十八条第一款第（四）项之规定，作出复议决定：1、驳回王书允的复议申请；2、撤销任丘市人民政府颁发任集建（92）字第290440号集体土地建设用地使用证的行政行为；3、责令任丘市人民政府于60日内就争议土地重新作出具体行政行为。原告王荣献不服，向本院提起行政诉讼。
原审认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复议申请，符合法律规定。原告主张第三人王书田、王书允的复议申请超过了60日的法定期限，但第三人王书田、王书允向本院提起民事诉讼的时间在2013年5月，诉讼中，原告出示了任集建（92）字第290440号集体土地建设用地使用证。第三人得知后遂向沧州市人民政府申请复议，其提起行政复议的时间是2013年6月10日，尚在法定期限之内，原告主张与事实不符，本院不予支持。依据《行政复议法》的相关规定，在行政复议过程中，被申请人应提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，第三人任丘市人民政府在复议过程中只提交了1987年第三人王书田的宅基地清理表，没有提供其为原告王荣献颁发任集建（92）字第290440号集体土地建设用地使用证的任何证据及依据，被告沧州市人民政府认定该具体行政行为没有证据，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项之规定予以撤销，认定事实清楚，适用法律正确。因任丘市人民政府没有提交相应证据，其颁证行为主要事实不清，证据不足，被告责令其重新作出具体行政行为于法有据。第三人王书允系第三人王书田之弟，既非集体土地使用证土地的使用者，也非宅基地清理登记表的使用权人，被告认定王书允不具备行政复议的主体资格，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回王书允的复议申请并无不当。被告沧州市人民政府所作复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，遂判决维持被告沧州市人民政府作出的沧政复决字（2013）021号行政复议决定的具体行政行为。
原告王荣献不服一审判决上诉称，沧州市人民政府作出的复议决定于法无据，应当予以撤销。1、1992年王书田与上诉人夫妇就共同生活共同居住在诉争房屋，王书田对于任丘市政府为上诉人颁发《使用证》的具体行政行为，早在1992年就知道并同意，时隔11年后提起行政复议，超过《行政复议法》第九条关于时效期限的规定，一审判决认定未超复议期限错误。2、王书田因患老年痴呆早已神志不清，提起民事诉讼、行政复议均非王书田本人意思，复议机关应予核实。3、早在1989年王书田就已经将诉争的房屋赠与上诉人并实际交付，并在1992年完成变更登记手续，上诉人获得诉争房屋所有权，此后上诉人多次修缮该房屋。据此，请求二审依法裁判，准予上诉人所请。
被上诉人沧州市人民政府答辩称，1、本机关作出复议决定程序合法。本机关收到王书田、王书允申请书后，依法向任丘市人民政府及王荣献送达材料。在作出决定书后，向王书田、王书允、王荣献、任丘市人民政府送达。故程序合法。2、本机关作出的复议决定认定事实清楚，证据充分。在案件审理过程中，任丘市人民政府只提供一份王书田土地的宅基地清理登记表，该登记表载明权利人为王书田。而本案争议土地的集体土地建设用地使用证上载明的权利人为王三（即王荣献）。且王书田否认其为王荣献办理过土地使用证。因此可以视为任丘市人民政府为王荣献颁发土地使用证的行为没有证据、依据。3、本案涉及到的民事上的赠予问题不属于本案管辖。在对王书田进行询问时，王书田能够表达自己的想法且自行核对笔录并签字确认，无法认定王书田老年痴呆。综上请求法院维持本机关作出的复议决定。
被上诉人任丘市人民政府陈述意见为：我单位不应作为原审第三人参加诉讼，决定是沧州市人民政府作出的，我们同意沧州市人民政府的意见。
被上诉人王书田、王书允的陈述意见为：沧州市人民政府作出的复议决定正确合法，应予维持。
二审庭审中，双方当事人仍坚持一审时的主张和对有关证据的质证意见。
本院二审审理查明的事实与一审一致。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，被上诉人王书田、王书允在2013年5月向任丘市人民法院提起的民事诉讼中，上诉人出示了任集建（92）字第290440号集体土地建设用地使用证，王书田、王书允得知后遂于2013年6月10日向沧州市人民政府提出复议申请，符合上述规定。且上诉人主张被上诉人王书田、王书允提起复议申请超过上述规定的期限，均没有提供相应证据予以证实，故对其该主张本院依法不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”在复议过程中，被上诉人任丘市人民政府仅提交1987年王书田的宅基地清理登记表，没有提供其为上诉人颁发任集建（92）字第290440号集体土地建设用地使用证的证据和依据，不符合上述规定，应认定其颁证行为事实不清证据不足。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）……；（二）……；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”被上诉人沧州市人民政府撤销任丘市人民政府为上诉人颁发任集建（92）字第290440号集体土地建设用地使用证，并责令其重新作出具体行政行为的决定符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定，应当予以受理：（一）┄┄；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）┄┄。”本案中，被上诉人王书允系王书田之弟，既非争议集体土地使用证的土地使用者，也非宅基地清理登记表的使用权人，且不能提供相应证据证明王书允与任丘市人民政府为王荣献颁发涉案集体土地建设用地使用证的行政行为具备法律上的利害关系，故被上诉人认定王书允不具备行政复议主体资格，并依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回王书允的复议申请并无不当。故被上诉人沧州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。一审判决维持被上诉人沧州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人王荣献承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
代理审判员 赵书裙
二〇一四年六月十一日
书 记 员 兰明慧