福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽04民终306号
上诉人（原审被告）三元区城东乡台江村台溪坂村民小组，住所地三元区城东乡台江村台溪坂本点。
负责人吴钟清，小组长。
委托代理人王先群，三明市梅列区法律服务中心法律工作者。
被上诉人（原审原告）叶实炳。
原审被告三元区城东乡台江村民委员会，住所地三元区城东乡台江村台江路23号。
法定代表人毛咸钟，主任。
上诉人三元区城东乡台江村台溪坂村民小组（以下简称台溪坂村民小组）因与被上诉人叶实炳、原审被告三元区城东乡台江村民委员会（以下简称台江村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服福建省三元区人民法院（2015）元民初字第2111号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月23日受理后，依法组成合议庭，并于2016年3月18日公开开庭审理了本案。上诉人台溪坂村民小组的委托代理人王先群，被上诉人叶实炳到庭参加诉讼。原审被告台江村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：原告父母均为城东乡台江村村民。原告原为三元区城东乡台江村村民。1993年，原告叶实炳将其农业户转为非农业户。2007年6月1日，原告叶实炳以便于照顾父母为由，经被告台江村委会的批准，原告将其本人和儿子叶科伟的户籍迁回其父亲叶有光户籍地台溪坂16号。原告户籍迁回后，参与了被告台江村委会的换届选举，享受台江村福利待遇，并参加了新农村合作医疗保险。2008年1月10日，三明市三元人民区政府与被告台溪坂村民小组签订了征地协议，对被告台溪坂村民小组所属的土地进行征用，并将土地征用款转入被告台溪坂村民小组所开设的账户上。2013年11月21日，被告台溪坂村民小组制订了《台江村台溪坂小组征地款分配办法》，认为原告居民转为村民，未经村民代表表决通过，其不属于村集体经济组织成员，但考虑原告的祖辈为本村村民，因此，对原告征地款中的土地补偿费36300元予以分配，而征地款中的青苗费补偿费、安置补助费不予分配。再查明，被告台溪坂村民小组对属于本集体经济组织成员，征地补偿青苗费每人分配5400元，土地安置补偿费每人分配85600元。
原审法院经审理后认为：公民合法的民事权益受法律保护，任何组织不得侵犯。原告原为城东乡台江村村民。1993年，原告将其农业户转为非农业户，但并未纳入城市居民社会保障体系。2007年6月2日，经被告台江村委会的批准，原告又将户籍迁回了其父亲叶有光户籍地。因原告父母均为城东乡台江村村民，原告将其户籍迁回其父母户籍所在地，就自然取得了城东乡台江村集体经济组织成员资格。原告户籍迁回后，积极参与了村委会的换届选举，享受村里的福利待遇并参加了新型农村医疗合作保险。其基本生活资料和生活保障仍来源于被告台江村集体土地，因此，原告主张被告台溪坂村民小组支付土地安置补助费85600元和青苗补偿费5400元的主张，有相应的事实和法律依据，本院予以支持。被告台溪坂村民小组主张，原告叶实炳虽然将户籍迁回台江村，但未经过村民代表表决接纳其为台江村村民，其身份仍为居民身份，其不具有集体经济组织成员资格，不应享受征地补偿款中的青苗补偿费及土地安置费。被告台溪坂村民小组的主张缺乏相应事实和法律依据，其主张本院不予采纳。原告要求被告台江村委会与被告台溪坂村民小组共同支付青苗补偿费及土地安置费，因土地分配方案及征地补偿款都是由被告台溪坂村民小组制订和持有，被告台江村委会不是分配方案的制订人和征地补偿款的持有人。故原告要求被告台江村委会与被告台溪坂共同支付青苗补偿费及土地安置费的主张无相关法律依据，其主张本院不予支持。依据《中华人民共和国民法通则法》第五条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款、第三款及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告三元区城东乡台江村台溪坂村民小组应于本判决生效之日起十日内支付给原告叶实炳安置补助费85600元、青苗补偿费5400元，合计91000元。二、驳回原告叶实炳对被告三元区城东乡台江村民委员会的诉讼请求。案件受理费2075元，减半收取1037.5元，由被告三元区城东乡台江村台溪坂村民小组负担。
台溪坂村民小组不服原审法院判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由是：一、原审判决认定事实错误。原审判决认为：“……2007年6月2日，经被告台江村委会的批准，原告又将户籍迁回了其父亲叶有光户籍地。因原告父母均为城东乡台江村村民，原告将其户籍迁回其父母户籍所在地，就自然取得了城东乡台江村集体经济组织成员资格。”上诉人认为，原审判决的认定是错误的。首先，被上诉人将户籍迁入台江村时，其身份是居民而不是农业人口；其次，被上诉人将户口住址迁移到台江村，并未经台江村以民主议定程序接纳为本村集体经济组织成员，不能取得台江村的村民资格。根据福建省高级人民法院，闽高法（2014）423号文《关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》第七条第二款规定，“因其他原因在农村集体经济组织生产、生活，并将户籍迁入农村集体经济组织所在地，经农村集体经济组织按照村民会议、村民代表会议或者村民小组会议的议事规则讨论同意，接纳为农村集体经济组织成员的，自户籍迁入之日取得该农村集体经济组织成员资格”。因此，被上诉人户籍迁入台江村的行为，并不能使被上诉人就自然取得台江村集体经济组织成员资格。二、被上诉人将户籍迁入台江村是出于利益驱动，不具备台江村集体经济组织成员资格。被上诉人于2007年6月1日，以为了工作与生活和便于照顾父母为由将户籍迁入其父母户籍所在地台溪坂16号，是出于利益驱动。当时台江村因为南三龙铁路建设需要土地被征用，全村上下都知道这一事实，许多象被上诉人一样的有关人员以各种理由将户籍迁移到台江村，其目的就是为了能够得到征地补偿款。根据福建省高级人民法院上述规定中的第十一条规定，被上诉人迁移户籍的行为，不能认定为具备台江村集体经济组织成员资格。三、被上诉人不应分配青苗费、安置补助费。根据闽高法（2014）423号文件规定，安置补助费是指国家征收集体土地后，安置被征收单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。本案被上诉人提出主张，要求上诉人支付安置补助费没有依据，被上诉人在上诉人集体经济组织内并未分得土地，不存在因为上诉人的土地被征收后导致被上诉人失去土地、失去生活来源，需要安置的情形。同样被上诉人并没有青苗投入，即不属于青苗实际投入人依法不能取得青苗费。因此，被上诉人主张分配安置补助费、青苗费没有事实和法律依据。综上所述，上诉人认为，原审判决未查明主要事实，认定事实错误，所作出的判决不正确。请求贵院依法查明事实，正确适用法律，依法撤销原审错误判决，改判上诉人不应支付安置补助费、青苗补偿费，以切实保护上诉人集体经济组织的合法权益，维护法律的尊严。
被上诉人答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明：双方当事人对原审判决认定的事实无异议，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点在于被上诉人叶实炳是否具有台江村集体经济组织成员资格。判断叶实炳是否具有台江村集体经济组织成员资格，首先应当明确集体经济组织成员资格取得的判断标准。对于农村集体经济组织成员资格的认定，应当以在土地补偿分配方案确定时，成员是否已与集体经济组织形成较为稳定的生产、生活状态，是否以集体经济组织所在地为常住户籍以及是否已经取得其他替代性生活保障，作为界定的标准。综合本案分析，从本案被上诉人户籍情况看，被上诉人叶实炳自出生起就落户台江村，之后被上诉人虽因政策原因自费将其农业户转为非农业户，但在经原审被告台江村委会批准后，被上诉人又将户籍迁回了台江村。从生产、生活情况看，被上诉人自出生长期在台江村生产、生活，户籍迁回后，又积极参与了台江村委会的换届选举，享受村里的福利待遇并参加了新型农村医疗合作保险，形成了较为紧密的生产、生活关系。再从社会保障情况看，被上诉人未取得其他集体经济组织成员资格，也未纳入城市居民社会保障体系。关于上诉人指出被上诉人已经将其农业户转为非农业户，其将户籍迁回台江村但其仍是居民的问题，根据2001年福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知规定：“建立全省城乡统一的户口登记管理制度。按照实际居住地登记户口的原则，在全省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分，实行户口登记管理一体化，统一登记为居民户口。”根据该规定精神，我省在2001年就已经取消农业户口和非农业户口的户口性质划分，在户籍登记上统一登记为居民户口。因此，认定被上诉人是否具有台江村集体经济组织成员资格不能单一的以其原来身份是居民就否定被上诉人的集体经济组织成员资格。另外被上诉人因政策原因自费将其农业户转为非农业户到城镇务工，从本质上看其仍然属于农村外出务工人员，由于外出务工具有不稳定性，农村外出务工人员在城镇失去工作机会时由于其户籍仍在农村，农村集体经济组织的收入仍然是他们唯一的最后保障。因此，应当认定被上诉人叶实炳具有台江村集体经济组织成员资格，具有参与分配本案讼争土地征用补偿款的权利。故上诉人的上诉意见不能成立，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2075元，由上诉人三元区城东乡台江村台溪坂村民小组负担。一审案件受理费按一审判决执行。
本判决为终审判决。
审判长 张连财
审判员 谢学斌
审判员 方丽萍
二〇一六年三月二十八日
书记员 陈艳红
附：本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。