广西壮族自治区富川瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）富刑初字第222号
公诉机关广西壮族自治区富川瑶族自治县人民检察院。
被告人胡某甲，富川瑶族自治县农村危房改造领导小组办公室工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年8月1日由富川瑶族自治县人民检察院决定刑事拘留，同日由富川瑶族自治县公安局执行，同年8月15日被逮捕。现羁押于富川瑶族自治县看守所。
富川瑶族自治县人民检察院以富检公刑诉（2014）232号起诉书指控被告人胡某甲犯滥用职权罪和受贿罪，于2014年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月18日公开开庭审理了本案。2015年2月15日富川瑶族自治县人民检察院建议本院对本案延期审理，本院于2015年2月26日决定延期审理。富川瑶族自治县人民检察院指派检察员黄忠胜出庭支持公诉，被告人胡某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
富川瑶族自治县人民检察院指控：
（一）滥用职权罪
2010年9月至2013年10月，胡某甲受富川瑶族自治县住房和城乡建设局指派，任富川瑶族自治县农村危房改造工作领导小组办公室（以下简称县危改办）成员，具体负责实施开展全县农村危房改造工作，属国家工作人员。在办理全县2012年农村危房改造工作中，被告人胡某甲未经请示县危改工作领导小组及县危改办领导，违反规定处理公务，造成国家农村危房改造补贴专项资金损失976000元。具体情况如下：
1、2012年，县危改办在完成全县第二批农村危房改造原定的3500户危房改造指标后，危房改造专项补助资金剩余456.9万元，被告人胡某甲未经请示县危改工作领导小组及县危改办领导，违反操作程序，擅自将第二批剩余危改专项补助资金456.9万元用于追加危房改造指标259个。随后，被告人胡某甲违反《富川瑶族自治县2012年农村危房改造试点工程实施方案》第五条关于危房改造操作程序的相关规定，擅自从县危改办所追加的259个危房改造指标中，通过朝东、富阳、古城、莲山、柳家乡镇危改办，将计划外危改指标指定安排给胡某乙、杨某乙等人请托的周某丁、周某戊等50户农户。之后，被告人胡某甲违反《广西壮族自治区农村危房改造财政补助资金管理暂行办法》（桂财建（2010）100号）第十条、第十二条关于危改资金管理、拨付和使用的有关规定，擅自为周某丁、周某戊等50户危改农户制作危改资金发放清单、完成危改补助资金的发放，致使不符合农村危房改造补助条件的周某丁、周某戊等50户农户也享受了2012年第二批危房改造补助，造成国家农村危房改造专项补助资金损失80万元。
在朝东镇周某丁、周某戊等18户危改农户领取2012年我县第二批危房改造补助款后，于第三、四批危房改造工作开展期间，被告人胡某甲才通过朝东镇危改办为这18户农户补做危房改造申请表、危房改造审批表、危房改造协议、危房改造竣工验收表等“一户一档”的有关档案材料，然后把补做的周某丁、周某戊等18户危改农户危改材料，混杂在第三、四批危房改造中正常申报获得危改指标的危改农户中，达到虚造这18户农户正常申报程序、正常获得危改指标的假象。被告人胡某甲发放周某丁、周某戊等18户危改农户危改补助资金后，将周某丁等人的领款签名手续放到2012年第三、第四批危房改造中，以掩盖这些农户已在2012年第二批享受了危改补助资金的事实。
2、在组织开展全县2012年第三、第四批危房改造中，被告人胡某甲违反《富川瑶族自治县2012年农村危房改造试点工程实施方案》第五条关于危房改造操作程序的有关规定，通过使用追加危改指标及调剂计划内危改指标的方式，应聂某甲、汪某甲等人请托，违规为未通过所在村委评议通过、未获得计划内危改指标的聂某乙、林某等11户农户办理了2012年农村危房改造补助。之后，被告人胡某甲违反《广西壮族自治区农村危房改造财政补助资金管理暂行办法》（桂财建（2010）100号）第十条、第十二条关于危改资金管理、拨付和使用的相关规定，擅自为聂某乙、林某等11户危改农户制作危改资金发放清单、完成危改补助资金的发放，致使不符合农村危房改造补助条件的聂某乙、林某等11户享受了2012年第三、第四批危房改造补助，造成国家农村危房改造专项补助资金损失17.6万元。
（二）受贿罪
2012年，被告人胡某甲在具体开展全县农村危房改造工作中，利用工作职权之便，通过帮农户办理农村危房改造补助，非法收受危改户给的感谢费合计共29000元。其中，与胡某乙（另案处理）共同收受周某丁、周某戊、张世辉、张某甲、陈某甲5人给的感谢费共计16000元，胡某甲分得3000元；收受邓某丙代危改户邓某丁、陈某己给的感谢费共8000元，邓某乙代危改户何应辉给的感谢费3000元，赵某乙代危改户朱某推给的感谢费1000元，毛某癸给的感谢费1000元。
为证实上述事实，公诉人当庭宣读并出示了相关书证、证人证言、被告人胡某甲的供述和辩解等证据。据此认为被告人胡某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第三项的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究被告人胡某甲的刑事责任，提请本院依法判处。
被告人胡某甲提出其行为不构成滥用职权罪及受贿罪的辩解意见。
经审理查明，
（一）滥用职权罪
2010年9月至2013年10月，胡某甲受富川瑶族自治县住房和城乡建设局指派，任富川瑶族自治县农村危房改造工作领导小组办公室（以下简称县危改办）成员，具体负责实施开展全县农村危房改造材料收集、对各乡镇危改工作进行督察、指导、验收、危改办资金申请和发放等主要业务工作，属国家工作人员。在办理全县2012年农村危房改造工作中，被告人胡某甲未经请示县危改工作领导小组及县危改办领导，违反规定处理公务，造成国家农村危房改造补贴专项资金损失976000元。具体情况如下：
1、2012年，县危改办在完成全县第二批农村危房改造原定的3500户危房改造指标后，危房改造专项补助资金剩余456.9万元。被告人胡某甲未经请示县危改工作领导小组及县危改办领导，违反操作程序，擅自将第二批剩余危改资金456.9万元用于追加危房改造指标259个。随后，被告人胡某甲违反《富川瑶族自治县2012年农村危房改造试点工程实施方案》第五条关于危房改造操作程序的相关规定，擅自从县危改办所追加的259个危房改造指标中，通过朝东、富阳、古城、莲山、柳家等乡镇危改办，将计划外危改指标指定安排给胡某乙、杨某乙等人请托的周某丁、周某戊等50户农户。之后，被告人胡某甲违反《广西壮族自治区农村危房改造财政补助资金管理暂行办法》（桂财建（2010）100号）第十条、第十二条关于危改资金管理、拨付和使用的有关规定，擅自为周某丁、周某戊等50户危改农户制作危改资金发放清单、完成危改补助资金的发放，致使不符合农村危房改造补助条件的周某丁、周某戊等50户农户也享受了2012年第二批危房改造补助，造成国家农村危房改造专项补助资金损失80万元。
在朝东镇周某丁、周某戊等18户危改农户领取2012年全县第二批危房改造补助款后，于第三、四批危房改造工作开展期间，被告人胡某甲才通过朝东镇危改办为这18户农户补做危房改造申请表、危房改造审批表、危房改造协议、危房改造竣工验收表等“一户一档”的有关档案材料，然后把补做的周某丁、周某戊等18户危改农户危改材料，混杂在第三、四批危房改造中正常申报获得危改指标的危改农户中，达到虚造这18户农户正常申报程序、正常获得危改指标的假象。被告人胡某甲发放周某丁、周某戊等18户危改农户危改补助资金后，将周某丁等人的领款签名手续放到2012年第三、第四批危房改造中，以掩盖这些农户已在2012年第二批享受了危改补助资金的事实。
2、在组织开展全县2012年第三、第四批危房改造中，被告人胡某甲违反《富川瑶族自治县2012年农村危房改造试点工程实施方案》第五条关于危房改造操作程序的有关规定，通过使用追加危改指标及调剂计划内危改指标的方式，应聂某甲、汪某甲等人请托，违规为未通过所在村委评议通过、未获得计划内危改指标的聂某乙、林某等11户农户办理了2012年农村危房改造补助。之后，被告人胡某甲违反《广西壮族自治区农村危房改造财政补助资金管理暂行办法》（桂财建（2010）100号）第十条、第十二条关于危改资金管理、拨付和使用的相关规定，擅自为聂某乙、林某等11户危改农户制作危改资金发放清单、完成危改补助资金的发放，致使不符合农村危房改造补助条件的聂某乙、林某等11户原也享受了2012年第三、第四批危房改造补助，造成国家农村危房改造专项补助资金损失17.6万元。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实：
1、户籍证明，证实被告人胡某甲出生于1974年9月18日，案发时已达到完全刑事责任年龄。
2、干部履历表、事业单位专业技术人员年度考核登记表、县住房和城乡建设局《关于借调胡某甲同志的通知》（富建函（2010）23号）、县住房和城乡建设局《关于成立富川瑶族自治县保障性住房建设项目协调工作组的通知》（富建发（2010）24号），证实被告人胡某甲1998年10月分配至富川瑶族自治县环境卫生管理站工作，2010年9月至2013年10月借调到县住房和城乡建设局农村危房改造工作领导小组办公室工作，是县危改办材料组成员，主要工作职责是负责廉租住房和农村危房改造工作项目材料的收集、整理、归档工作。
3、周某丁、周某戊等26户危改户危房改造有关档案材料，证实周某丁、周某戊等26农户，或重建房面积已超过80平方米的标准，或未在当年建房，或未在居住地建房，均不符合危改补助条件，却享受了2012年危房改造补贴。
4、周某丁等61户危改户危改补贴发放凭证，证实2012年12月14日、26日，2013年1月2日、8日，2月4日、28日，3月29日、31日，7月5日、6日、10日、12日、22日，9月4日县住建局已将2012年的农村危房改造专项补助资金发放到银行户头的情况，包括周某丁、周某戊等61位农户危房改造补贴共计97.6万元。
5、富川县危房改造办公室危改资金《拨付资金申请》，证实2012年11月24日，县危改办申请拨付危房改造金2240万元、2012年12月16日县危改办申请拨付危房改造金3920万元、2013年6月26日县危改办申请拨付危房改造金2640万元。
6、广西国联测绘公司出具周某丁、周某戊等61户危改户所建房屋占地面积《调查表》，证实2014年3月20日、10月13日，广西国联测绘公司指派测绘员黎明标对朝东镇周某丁、李隆辉等61户农户危改新房占地面积进行测量，除周某丁、黄显义、胡某丙、廖己秀、何光秀、黎某丙、白某乙、钟桂发、毛莉萍、诸葛开明、杨某己11户新建房屋未超过建房标准80平方米外，其余50户均超过80平方米的建房标准。
7、《富川瑶族自治县2012年农村危房改造试点工程实施方案》、《关于下达富川瑶族自治县2012年第三批农村危房改造试点工程任务指标的通知》、《关于下达富川瑶族自治县2012年第四批农村危房改造试点工程任务指标的通知》相关危房改造的文件，证实危房补助对象为居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、特困户、贫困××人家庭及其他农村贫困户等“最困难群体”。补助标准实施分类补助，不搞平均分配。建设标准：建筑面积原则上不超过80平方米。
8、《广西壮族自治区农村危房改造财政补助资金管理暂行办法》（桂财建（2010）100号），证实农危补助资金的使用坚持“最贫困、最危险、最积极优先”的原则。农危补助资金原则上通过中国农民补贴网以“一卡通”形式发放，不采取现金形式发放。农危补助资金原则上实行分批按进度拨付。各县（市、区）、乡（镇）要对农村危房改造基本情况、补助标准等进行公示，并建立农危补助资金台帐。该项补助资金实行专户管理，专款专用，不得截留、挤占或挪用，不得随意调整、改变或扩大资金使用范围，如需调整应报有关部门批准。
9、富川县危改办关于农村危改工作的情况汇报，证实富川县危改工作出现的问题：1、个人危改档案材料无改造前、改造后的现场照片；2、部分危改户出现无材料、竣工验收表、少危改协议书以及验收表上开工时间比竣工时间迟等现象；3、补助资金发放单户主签字栏上出现他人代签。
10、富川县危改工作领导小组会议纪要，证实会议纪要通报了各乡镇2012年第三、四批危改任务的工作进度情况，并对危改剩余资金消零等问题进行了讨论。会议议定对2012年危改剩余资金消零问题的处理：1、25户茅草树皮房加盖铁皮的改造资金共331778元，从2012年的危改剩余资金456.9万元中支出；2、扣除25户茅草树皮房改造资金后仍剩余资金按上级文件下达资金标准增加当年危改指标。
11、储存于胡某甲办公电脑的危改账户名单，证实：违规危改户李隆辉、奉玉德等人在名单之中。
12、案件来源及侦破经过，证实被告人胡某甲涉嫌滥用职权、受贿案件线索，系富川县检察院在查处程某、陈权章玩忽职守、受贿案时，程某在讯问中举报发现。富川县检察院于2013年11月22日对该线索进行初查。在初查中，发现被告人胡某甲违反规定擅自大量追加计划外危改指标给朝东、富阳镇等几个乡镇，然后胡某甲通过朝东、富阳镇危改办直接安排计划外危改指标给李隆辉、毛廷俊等30多户农户。2014年8月1日通知胡某甲接受询问。在询问中，经侦查人员法律、思想教育，胡某甲基本如实陈述了其在实施开展2012年农村危房改造工作中擅自追加危改指标后，利用所追加的危改指标违反规定擅自安排给李隆辉、毛廷俊等60户农户的事实。此外，胡某甲还主动交代了其在帮助危改农户办理危改补贴后，收取了胡某乙、赵治国等人给的感谢费7000元的事实。
13、程某提供的记载胡某甲交待的危改户名单的富阳镇村规所工作笔记本，证实2013年7月8日，程某向侦查员反映胡某甲在2012年危改工作存在渎职行为，并提交了一份其与陈权章一起记录的名单。
14、富川瑶族自治县人民政府办文件（富政办发（2009）93号），证实2009年9月17日，富川县人民政府办公室发文成立县农村危房改造工作领导小组，成员有：组长副县长毛志旺，副组长县政府办副主任白锡健、县建设局长严超玉，成员有各职能局局长、各乡镇长等，领导小组下设办公室，办公室设在县建设局，负责组织协调农村危房改造具体工作。办公室主任由县建设局纪检组长刘有德兼任。
15、富川瑶族自治县人民政府常务会议纪要（8届17期），证实会议纪要并未提及危改剩余资金以及用于追加危改指标的内容。
16、现金缴费单，证实何某甲、陈某己分别于2014年5月16日、8月9日各退还2012年危房补助款16000元。
17、拨付资金申请，证实富川瑶族自治县住建局以及各级乡镇第二、第三、第四批申请拨付危改资金的情况。
18、黄某自书材料，证实2014年3月10日，黄某向富川县检察院反渎局提交了一份住建局让其安排的危改户名单。
19、廖序争自书材料，证实2012年至2013年胡某甲通过纸条交代廖序争帮办危改补贴手续的农户名单。
20、唐文英自书材料，证实胡某甲交代黄某的（交代安排的危改户）估计有29户左右。
21、富川瑶族自治县住建局危改资金帐户交易对账单，证实2013年3月22日，县住建局帐户余额为122.2万元，同年3月28日支出金额49.7万元，4月15日支出金额8.3万元。
22、证人毛某甲、周某甲的证言，证实富川县危改办资金发放流程；2010年9月、10月至2013年10月期间，富川县危改办资金申请、发放工作由胡某甲负责。2012年4月，毛某甲任县危改办主任的同时还兼任县住建局办公室副主任，而且其刚接触危改工作，对工作业务不熟悉，在实际工作中县危改办的主要业务工作基本上都是胡某甲完成的，周某甲负责危改农户档案的收集、整理、归档的内勤工作。关于2012年第二批实际落实的危改农户，毛某甲认为是3500户；经调查的户数3759户，超出了计划安排数259户、乡镇追加危改指标及其所需的危改资金拨付的申请情况，胡某甲并未向毛某甲汇报过；2012年第三、第四批按方案规定是1500户，经调查的户数是1623户，超过计划123户的情况胡某甲也没有向毛某甲汇报过。
23、证人罗某、程行长、周某乙、周某丙、黎某甲的证言，证实罗某在危改工作会及平时的工作中交代过分管领导及县危改办主要工作人员，在完成实施方案规定的计划数后，如果危改资金有剩余，在请示县人民政府之前是不能动用的。如果县危改办要追加计划外危改指标，经住建局班子讨论后还要报县人民政府常务会议讨论通过；危改领导小组会议通过从2012年危改资金剩余的450多万元当中，解决山上20多户茅草树皮房改造项目所需30多万费用问题，然后决定将剩余的危改资金，用于追加危改指标。会议参与人员有程行长、罗某、毛某甲、胡某甲、周某乙、陈某戊、黎某甲、罗佐康等人。
24、证人于某的证言，证实其代毛某甲在《会议纪要》拟稿栏处签写毛某甲的名字；其未对《会议纪要》拟稿文进行过修改。
25、证人李某甲的证言，证实其和毛某甲、胡某甲分成三个组对2012年第二批危改农户进行竣工验收抽查工作，验收后各乡镇危改办要上报拨付危改补助资金的申请，基本上都是胡某甲接受、处理的。
26、证人杨某甲的证言，证实胡某甲把2012年危改资金发放花名册交给财务人员时，都未附有县危改办负责人、分管领导及住建局主要领导签字审批。
27、证人雷某的证言，证实莲山镇的2012年第二批危改指标为230户，莲山镇政府并未向县危改办申请追加，超出的指标分别是毛某甲、胡某甲打电话提供的；莲山镇第三、第四批分配和落实的危改指标均为140户。
28、证人黄某的证言，证实朝东镇的2012年第二批危改指标为440户，朝东镇政府并未向县危改办申请追加，超出的指标里，其中24户为胡某甲从县危改办另行安排的指标（经唐文英同意）。
29、证人程某的证言，证实程某举报县危改办副主任胡某甲在2012年农村危改工作中存在渎职行为。胡某甲要求其和陈权章在2012年第二批农村危改资金发放表上追加的指标补办有关危改手续，其和陈权章用笔记本记载了胡某甲交待的危改户名单。富阳镇的2012年第二批危改指标为460户，胡某甲指定要求富阳镇村规所办理460户指标以外的危改户，且并未要求村规所补办增加的危改户材料，富阳镇没有对这部分危改户做拨付资金申请。在富阳镇未提交增加危改指标申请的情况下，县危改办增加了富阳镇第三、第四批135户危改指标以外的指标，对增加的部分，富阳镇没有做拨付资金申请。
30、证人廖某甲的证言，证实在古城镇未做拨付资金申请的情况下，胡某甲从县危改办指定古城镇办理250户指标以外的三四十户危改户，古城镇对增加的危改户补办了档案材料，但并未参与检查验收。
31、证人胡某乙的证言，证实2012年，其通过胡某甲帮朝东镇的张某乙（张世辉）、张某甲、陈某甲、姓林的亲戚、周志厚、周某戊、廖已秀、何光秀、胡正松、胡某丙、李创民、毛某乙共12户农户办理了危改补贴指标。
32、证人周某丁、蒋某、周某戊、陈某甲、张某甲、张某乙、毛某乙、胡某丙、毛某丙、胡某丁、胡某戊、胡某己、唐某的证言，证实周某丁、周某戊、陈某甲、张某甲、张某乙、毛某乙、胡某丙、毛某丙、胡某丁、唐某共10户农户，不符合2012年农村危房改造条件，但通过请托胡某乙获得2012年危改指标，每户得到16000元危改补贴。
33、证人聂某甲的证言，证实2012年，聂某甲应同村的白某甲、聂某己、李文娥、唐玉榜等六、七人之请，托胡某甲帮他们办理了富阳镇危改计划以外的2012年农村危改补贴。
34、证人白某甲、聂某乙、白某乙、聂某丙、聂某丁、聂某戊、聂某己的证言，证实白某甲、聂某乙、白某乙、聂某丙、聂某丁、聂某戊（李文娥）、聂某己共7户农户，不符合2012年农村危房改造条件，但通过请托聂某甲获得2012年危改指标，每户得到16000元危改补贴。
35、证人汪某甲的证言，证实2012年，汪某甲应同村的汪某乙、汪某丙、王祖星、林某、汪守春、毛明秀、王某、汪克龙之请，托胡某甲帮他们办理了西屏村委危改计划以外的2012年农村危改补贴。
36、证人林某、汪某乙、王某、汪某丙的证言，证实林某、汪某乙、王某、汪某丙共4户农户，不符合2012年农村危房改造条件，但通过请托汪某甲获得2012年危改指标，每户得到16000元危改补贴。
37、证人毛某丁的证言，证实2012年，其通过胡某甲帮富阳镇的周仕韦、周某己、何某乙（陀娩妹）、何某甲共4户农户办理了危改补贴指标。
38、证人何某甲、周某己、何某乙的证言，证实何某甲、周某己、何某乙共3户农户，不符合2012年农村危房改造条件，但通过请托毛某丁获得2012年危改指标，每户得到16000元危改补贴。
39、证人杨某乙的证言，证实2012年，杨某乙通过胡某甲帮助古城镇和莲山镇的廖某乙、廖秩军、杨某丙、李长洪、杨如标共5户农户办理了危改补贴指标。
40、证人廖某乙、杨某丙的证言，证实廖某乙、杨某丙2户农户，建房占地面积超标、楼层超高，不符合2012年农村危房改造条件，通过请托杨某乙获得2012年危改指标，每户得到16000元危改补贴。
42、证人杨某丁的证言，证实2012年，其通过胡某甲帮助大围村的奉某甲、何老师的亲戚共2户农户办理了危改补贴指标。
43、证人盘某甲、奉某甲、岑某、毛某戊的证言，证实奉某甲、毛某戊2户农户，不符合2012年农村危房改造条件，但通过请托杨某丁获得2012年危改指标，每户得到16000元危改补贴。其中，奉某甲的建房占地面积超标、楼层超高；毛某戊未经规划、审批，在基本农田保护区建房。
44、证人毛某己的证言，证实2012年，毛某己通过胡某甲帮助黎某丙和黎某乙2户农户办理了危改补贴指标。卷二p168-184
45、证人毛某庚、黎某乙、黎某丙的证言，证实黎某乙、黎某丙共2户农户，不符合2012年农村危房改造条件，但毛某庚通过请托毛某己，帮黎某乙、黎某丙两人获得2012年危改指标，每户得到16000元危改补贴。其中，黎某乙的建房占地面积超标、楼层超高，且未经规划、审批，在基本农田保护区建房；黎某丙的建房占地面积超标、楼层超高。
46、证人毛某辛的证言，证实2012年，其通过胡某甲帮李某乙、毛某壬共2户农户办理了危改补贴指标。
47、证人毛某壬、李某乙的证言，证实毛某壬、李某乙共2户农户，不是2012年建房，但通过请托毛某辛获得2012年危改指标，每户得到16000元危改补贴。
48、证人陈某乙的证言，证实2012年，陈某乙通过胡某甲帮富阳镇的诸某（诸葛开明）、诸葛天举共2户农户办理了危改补贴指标。
49、证人诸某的证言，证实古城镇农户诸某，2012年并未建房，但诸葛天举找人帮忙使其获得2012年危改指标，诸某得到16000元补贴。
50、证人周某庚的证言，证实2012年，周某庚、潘玉翠通过胡某甲帮富阳镇农户黄国斌、古城镇农户陈某丙办理了危改补贴指标。
51、证人陈某丙的证言，证实古城镇农户陈某丙，建房占地面积超标，但通过周某庚帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
52、证人熊某、周某辛的证言，证实2012年，熊某通过胡某甲帮朝东镇农户周某辛办理了危改指标。朝东镇农户周某辛，建房占地面积超标，但通过请托熊某获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
53、证人杨某戊、柳某的证言，证实2012年，杨某戊通过胡某甲帮羊皮寨村农户柳某办理了危改补贴指标。羊皮寨村农户柳某，不是当年建房，但通过杨某戊帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
54、证人廖某丙、黎某丁的证言，证实2012年，廖某丙通过胡某甲帮富阳镇农户黎某丁办理了危改补贴指标。富阳镇农户黎某丁，建房占地面积超标，但通过廖某丙帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
55、证人何某丙、李某丙的证言，证实2012年，何某丙通过胡某甲帮古城镇农户李某丙办理了危改指标。古城镇农户李某丙，建房占地面积超标，但通过何某丙帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
56、证人余某、陈某丁的证言，证实2012年，余某通过胡某甲帮陈某丁办理了危改补贴指标。富阳镇农户陈某丁，未经规划、审批，在基本农田保护区建房，且建房占地面积超标、楼层超高，但通过余某帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
57、证人赵某甲、杨某己的证言，证实2012年，赵某甲通过胡某甲帮杨某己办理了危改补贴指标。古城镇农户陈某丁已购买商品房，但通过余某帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
58、证人冯某、奉某乙、鄢某的证言，证实2012年，冯某应奉某乙之请，托胡某甲帮大围村委农户奉玉得办理了危改补贴指标。大围村委农户奉玉得，不是当年建房，但通过奉某乙找冯某帮忙，使奉玉得获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
59、证人陈某戊、邓某甲的证言，证实2012年，陈某戊通过胡某甲帮邓某甲办理了危改补贴指标。古城镇大岭村委农户邓某甲，建房占地面积超标，但通过陈某戊帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
60、证人盘某乙、汪某丁的证言，证实2012年，盘某乙通过胡某甲帮西屏村委农户汪某丁办理了危改补贴指标。西屏村委农户汪某丁，不是当年建房，但通过盘某乙帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
61、证人李某丁、李某戊的证言，证实2012年，李某丁通过胡某甲帮李某戊办理了危改补贴指标。富阳镇农户李某戊，建房占地面积超标，但通过李某丁帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
62、证人何某丁的证言，证实塘贝村委农户何某丁，建房占地面积超标，但通过罗德求帮忙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
63、证人何某戊的证言，证实古城镇农户何中勤，未经规划、审批，在基本农田保护区建房，且建房面积超标，但何某戊通过找胡某甲帮忙，使其获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
64、证人汪某戊的证言，证实富阳镇毛明秀，不是当年建房，但汪某戊通过请托胡某乙，使其获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。
65、证人邓某乙的证言，证实胡某甲交待邓某乙为麦岭镇已获得2012年危改补贴但没有申报材料的关系户补相关危改档案材料的事实。
66、被告人胡某甲的供述和辩解，证实其在县危改办任职期间，在具体负责组织实施全县农村危房改造工作中，存在违规操作的情况。其利用县危改办违规操作追加危改指标，未经批准擅自安排60个危改指标给一些亲戚朋友，将220个危改指标调配给朝东、富阳等五个乡镇，造成一些原本不符合危改条件的农户也享受了危改补贴，给国家造成了一定的损失。（在随后的批捕、审查起诉及庭审阶段均不认可自己的行为构成犯罪。）
上述证据，收集程序合法，与上述查明的事实有关联性，相互印证了上述所查明的事实，本院予以确认。
二、受贿罪
2012年，被告人胡某甲在具体开展全县农村危房改造工作中，利用工作职权之便，通过帮农户办理农村危房改造补助，非法收受危改户给的感谢费合计共7000元。其中，收受胡某乙代危改户周某丁、周某戊、张世辉、张某甲、陈某甲等5人给的感谢费3000元；收受邓某丙代危改户邓某丁、陈某己给的感谢费共1000元；邓某乙代请托人李某己转交危改户何应辉给的感谢费1000元；赵某乙代危改户朱某推给的感谢费1000元；毛廷俊通过其儿子毛某癸给的感谢费1000元。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实：
1、危改户周某丁等8人的危改档案材料，证实周某丁、周某戊、陈某甲、张世辉、张某甲、邓某丁、朱某推、毛廷俊等农户均享受了2012年危房改造补贴。
2、朱某推等10人的危改资金发放材料，证实2013年1月8日至7月22日，县住建局已将2012年的农村危房改造专项补助资金发放到朱某推、张某甲、陈某甲、张世辉、周某戊、周某丁、毛廷俊、邓某丁、何应辉、陈某己共10户农户银行户头，其中陈某己发放2次共3.2万元，其余每人1.6万元，共计17.6万元，均发放成功。
3、证人胡某乙的证言，证实2012年，其通过胡某甲帮朝东镇的张某乙（张世辉）、张某甲、陈某甲、姓林的亲戚、周志厚、周某戊、廖已秀、何光秀、胡正松、胡某丙、李创民、毛某乙共12户农户办理了危改补贴指标；其中，胡某乙收取了张世辉、张某甲、周某戊、周志厚各3000元、陈某甲4000元及芙蓉王香烟（零售价每包25元），共计16000元的感谢费；胡某乙给了胡某甲3000元感谢费。
4、证人周某丁、蒋某、周某戊、陈某甲、张某甲、张某乙、毛某乙、胡某丙、毛某丙、胡某丁、胡某戊、胡某己、唐某的证言，证实周某丁、周某戊、陈某甲、张某甲、张某乙、毛某乙、胡某丙、毛某丙、胡某丁、唐某共10户农户，通过请托胡某乙获得2012年危改指标，每户得到16000元危改补贴。胡某乙收受农户周某丁、周某戊、张某甲、毛某乙各3000元、张某乙2000元、陈某甲4000元，共计人民币18000元，还收受陈某甲一条价值220元的芙蓉王香烟。
5、证人邓某丙的证言，证实2012年，其通过胡某甲帮桂洪村的邓某丁和柳家乡下源村的陈品（炳）军共2户农户办理了2012年危改补贴指标。2013年春节前的一天，其在富川县食品公司路口代邓某丁、陈某己将感谢费8000元转交给胡某甲。
6、证人邓某丁的证言，证实大岭村委农户邓某丁，通过请托邓某丙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。2013年春节后，邓某丁将4000元交予邓某丙，让邓某丙代其请帮忙办理危改指标的人吃饭以表感谢。
7、证人陈某己的证言，证实下源村农户陈某己，通过请托邓某丙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。2013年农历正月初九或初十，陈某己将4000元交予邓某丙，让邓某丙代为转交给帮忙办理危改指标的人。
8、证人邓某乙的证言，证实2012年，其应李某己之请，托胡某甲帮一个朋友办理了2012年危改补贴指标。后于2013年清明节过后蛮久的一天上午，邓某乙在县危改办一楼楼梯口处，代何应辉将感谢费3000元转交给胡某甲。
9、证人李某己的证言，证实朝阳村农户何应辉，通过李某己请托邓某乙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。2013年7月份的一天早上，李某己在县一中代何应辉将3000元感谢费交予邓某乙，让邓某乙再转交给胡某甲。
10、证人赵某乙的证言，证实2012年，其应塘源村农户朱某推之请，托胡某甲办理了2012年危改指标。次年2月份，赵某乙在家中代朱某推将1000元感谢费转交给胡某甲。
11、证人朱某推的证言，证实塘下村农户朱某推，通过请托赵某乙获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。2013年春节前的一天，朱某推在富川县烟草门口将1000元感谢费交予邓某乙，让其请帮办理危改指标的人吃饭以表感谢。
12、证人毛某癸的证言，证实八房村农户毛廷俊（毛某癸父亲），通过毛某癸请托胡某甲获得2012年危改指标，得到16000元危改补贴。2013年春节前（或后）的一天，毛某癸在原老交警队对面的一个饭店，将1000元感谢费交予胡某甲。
13、被告人胡某甲的供述和辩解，证实被告人胡某甲在开展实施全县危改工作当中，先后收受过朝东镇秀水村委八房村危改户毛廷俊给的感谢费1000元；朝东镇塘源村委危改户朱某堆给的感谢费1000元；古城镇桂洪村危改户邓某丁（花名“歪头”）给的感谢费1000元；麦岭镇党政办主任李某己给的感谢费1000元；此外，还从同事胡某乙处收受了危改户给的感谢费3000元。（在随后的批捕、审查起诉、庭审阶段被告人胡某甲均否认自己受贿）
上述证据，收集程序合法，与上述查明的事实有关联性，相互印证了上述所查明的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人胡某甲身为国家机关工作人员，在具体负责实施开展全县农村危房改造工作中，未经请示县危改工作领导小组及县危改办领导，违反规定处理公务，擅自将2012年危房改造专项补助剩余资金用于追加危改指标，致使国家遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪；被告人胡某甲身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人的财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，构成受贿罪。公诉机关指控被告人胡某甲犯滥用职权罪和受贿罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人胡某甲提出其行为不构成滥用职权罪的辩解意见。滥用职权罪客观方面构成要件：一是有滥用职权的行为，二是致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。首先，富川瑶族自治县2012年农村危房改造试点工程实施方案规定，2012年第二批农村危房改造的任务是3500户，在完成上述任务后，被告人胡某甲发现尚有剩余资金。根据《广西壮族自治区农村危房改造财政补助资金管理暂行办法》的规定，该项补助资金实行专户管理，专款专用，不得截留、挤占和挪用，不得随意调整、改变和扩大资金使用范围，如需调整应报有关部门批准。因此危改剩余资金消零问题应通过危改工作领导小组或者县人民政府讨论后决定其用途。被告人胡某甲未经请示及汇报，擅自将危改剩余资金456.9万元用于追加危改指标259个，其行为属于擅自决定或处理没有具体决定、处理权限的事项，是超越职权处理公务。其次，在追加危改指标后，被告人胡某甲擅自为不符合农村危房改造补助条件的周某丁、周某戊等26户农户及没有任何危改档案材料的35户农户制作危改资金发放清单、完成危改补助资金的发放，造成国家农村危房改造补贴专项资金损失976000元，给国家资产和人民利益造成重大损失。综上所述，被告人胡某甲的行为完全符合滥用职权罪的构成要件，其辩解意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。被告人胡某甲提出其不存在受贿行为的辩解意见。经查，被告人胡某甲在2014年8月2日接受侦查机关的询问时，如实供述了自己收受贿赂的行为，根据被告人的供述侦查机关向相关人员询问，能相互印证的事实有：在其办公室分两次收受胡某乙代他人给的感谢费合计人民币3000元；在景园小区拉柚子时收受赵某乙代他人给的感谢费人民币1000元；在老交警队对面一个饭店内收取其同学毛某癸代其父亲给的感谢费人民币1000元。公诉机关指控被告人胡某甲收受邓某丙代邓某丁、陈某己给的感谢费8000元及邓某乙代何应辉给的感谢费3000元，而被告人胡某甲供述各收受1000元，由于没有其他证据予以佐证，从有利于被告人出发，本院认定被告人胡某甲收受数额为各人民币1000元。上述证人证言是先供后证取得，并且能与被告人的供述相互印证，因此，被告人胡某甲的辩解意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。被告人胡某甲在侦查机关对其滥用职权进行侦查期间，如实供述侦查机关还未掌握的其本人犯受贿罪的罪行，但在庭审阶段均予以否认，不能认定为自首。被告人胡某甲一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款的规定，应当数罪并罚。根据被告人胡某甲的犯罪事实、性质、情节及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第三项、第六十九条第一款的规定，判决如下：
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