湖南省嘉禾县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）嘉刑初字第119号
公诉机关湖南省嘉禾县人民检察院。
被告人李某甲，男。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年4月24日被嘉禾县公安局取保候审，同年7月9日经嘉禾县人民检察院决定取保候审。2014年11月10日经本院决定取保候审。
辩护人肖成河，湖南嘉明律师事务所律师。
被告人李某乙，男。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年4月29日被嘉禾县公安局取保候审，同年7月9日经嘉禾县人民检察院院决定取保候审。2014年11月10日经本院决定取保候审。
辩护人曾晓平，住嘉禾县城关镇晋屏北路*号。
被告人李某丙，男。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年4月29日被嘉禾县公安局取保候审，同年7月9日经嘉禾县人民检察院决定取保候审。2014年11月10日经本院决定取保候审。
被告人李某丁，男。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年4月29日被嘉禾县公安局取保候审，同年7月9日经嘉禾县人民检察院决定取保候审。2014年11月10日经本院决定取保候审。
被告人李某戊，男。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年4月29日被嘉禾县公安局取保候审，同年7月9日经嘉禾县人民检察院决定取保候审。2014年11月10日经本院决定取保候审。
被告人李某己，男，1951年10月2日出生于湖南省嘉禾县，公民身份证号码4328261951********，汉族，小学文化，住湖南省郴州市嘉禾县田心镇凌云村委会凌云村。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年4月29日被嘉禾县公安局取保候审，同年7月9日经嘉禾县人民检察院决定取保候审。2014年11月10日经本院决定取保候审。
湖南省嘉禾县人民检察院以嘉检公诉刑诉（2014）104号起诉书指控被告人李某甲、李某乙、李某丙、李某丁、李某戊、李某己犯非法占用农用地罪于2014年11月6日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。嘉禾县人民检察院指派检察员王智慧出庭支持公诉。被告人李某甲及其辩护人肖成河、被告人李某乙及其辩护人曾小平、被告人李某丙、李某丁、李某戊、李某己到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
湖南省嘉禾县人民检察院指控，2007年，嘉禾县田心乡（现改为田心镇）凌云村村支两委从改善凌云村民居住环境出发，在县联乡包村单位的协助下规划在凌云村土云岭筹建凌云小区，后由嘉禾县规划信息技术服务中心于2007年11月制定了《嘉禾县田心乡凌云大队规划》。至2008年凌云小区一直没有启动。2008年，被告人李某甲当选凌云村支部书记后，因当时凌云村村集体无力开发凌云小区，且当时在建的凌云村至田心乡村村通公路资金欠账多。被告人李某甲就公开提出：“村民谁出资20万元上交村里给来还账，就给谁开发凌云小区。”2009年8月16日，被告人李某甲、李某乙、李某丙、李某丁、李某戊、李某己等16人商定共同开发凌云安置小区，计划整体开发出宅基地90余块出售给村民用于建房，并签订了《凌云安置小区项目股东合伙协议》，协议拟定每名股东筹资10万元，股东可以以自己（承包）的土地入股，每亩水田可折算股金2万元，其他土地每亩可折算股金1.6万元，股东还可以用自己（承包）的土地和其他在土云岭上有（承包）耕地的村民置换土地。随后被告人李某甲、李某乙、李某丙、李某丁、李某戊、李某己等人在没有办理用地手续的情况下，违反土地管理法规，擅自改变土地用途进行小区开发建设，造成耕地等土地大量毁坏。
2011年2月李某甲等人违法开发的凌云小区被嘉禾县国土局责令停止建设。2013年5月14日郴州市国土资源局、郴州市农业局出具的鉴定报告认定李某甲等人损毁的土地总面积39.438亩（其中水田0.1035亩，旱土23.703亩，其他草地15.564亩，特殊用地0.0675亩），鉴定结论为：1、被破坏的耕地23.8065亩，其中水田0.1035亩，全部表土、耕作层及灌溉设施已不存在，属重度破坏，难以恢复。2、受地表的破坏改变，原有的交通设施已不存在，属重度破坏，难以恢复。尔后李某甲等人对破坏的土地进行了复垦，2014年4月8日嘉禾县国土资源局、嘉禾县农业局出具的土地复垦验收报告书复垦验收结论：1、除一部分面积4.9851亩（含道路面积）土地未恢复耕种外，其余土地全部已经栽种农作物和自然生长杂草，属于土地恢复原状。2、该块土地虽经当事人复垦恢复，但土壤中存在杂石，耕地地理条件较差，要求继续对土地进行技术培肥，清除杂石。建议该块土地退还本村本组原村民继续进行耕种，加强土地施肥，改善种植条件。
另查明被告人李某甲等人开发的“凌云小区”的区域上原存在一个废弃的砖厂。被告人李某甲于2014年4月23日主动到公安机关投案，被告人李某丙、李某丁、李某戊、李某己于2014年4月28日主动到公安机关投案，被告人李某乙于2014年4月29日主动到公安机关投案，上述被告人都如实供述了自己的罪行。
上述事实，被告人李某甲、李某乙、李某丙、李某丁、李某戊、李某己在庭审时亦供认不讳，且有经庭审举证、质证的物证；田心镇凌云村凌云小区概貌及复垦后补种的植物概貌（照片）；书证立案决定书、六被告人的户籍证明、到案情况说明、嘉禾县国土资源局土地犯罪案件移送书及国土资源违法案件查处卷宗、责令停止国土资源违法行为通知书、嘉禾县田心乡凌云村李某甲等人开发住宅小区勘测定界图，田心乡土地利用总体规划图；国土资源行政处罚告知书、嘉禾县田心乡凌云大队规划图纸及说明书，嘉禾县国土资源局出具的凌云村的区位图、嘉禾县国土资源局关于李某甲等人非法占用农用地案件涉案土地性质认定的情况说明，关于占用农用地有关问题的会议备忘录及2008年—2010年度土地违法案件立案查处移送情况汇总表。嘉禾县国土资源局嘉国土资罚（2014）22号行政处罚决定书及国土罚没收入缴款书、凌云安置小区项目股东合伙协议及请求对凌云安置新区复垦恢复面积进行验收的报告，嘉禾县公安局函，凌云安置小区水泥硬化工程款收条及占二车洞水田面积明细；证人李某庚、李某辛、李某壬、李某癸、李甲某、李乙某、李丙某、李丁某、李戊某、李己某、李庚某、李辛某、李壬某、李癸某等人的证言、鉴定意见耕地破坏程度鉴定结论书、嘉禾县国土资源局、嘉禾县农业局水田复垦验收报告书及勘测地界图、复垦方案，嘉禾县国土资源局关于李某甲等人非法占用农用地案件涉案土地性质认定的情况说明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李某甲、李某乙、李某丙、李某丁、李某戊、李某己违反土地管理法规，非法占用数量较大的耕地等农用地，改变被占用土地用途，造成了耕地等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。案发后，被告人李某甲、李某乙、李某丙、李某丁、李某戊、李某己主动投案，如实供述犯罪事实，自愿认罪，属自首，六被告人还对毁坏的土地进行了大部分复垦，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人李某甲辩护人认为，被告人李某甲等人的犯罪情节轻微，其开发凌云小区是为了建设新农村，各被告人的主观犯意不明显，与本案查明的事实不符。被告人李某乙的辩护人认为，本案是在城乡一体化和新农村建设的大环境下发生，各被告人主观上不是出于恶意，不影响本案被告人的定罪。在犯罪过程中，六被告人均起主要作用属主犯。其中被告人李某甲在六被告中所起作用相对较大。综上，根据六被告人的犯罪事实、情节、认罪态度，悔罪表现及社会危害程度，本院决定对六被告人从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第二十六条第一款、第三款、第五十二条的规定以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第一款的规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯非法占用农用地罪，单处罚金五万元。
二、被告人李某乙犯非法占用农用地罪，单处罚金三万元。
三、被告人李某丙犯非法占用农用地罪，单处罚金三万元。
四、被告人李某丁犯非法占用农用地罪，单处罚金三万元。
五、被告人李某戊犯非法占用农用地罪，单处罚金三万元。
六、被告人李某己犯非法占用农用地罪，单处罚金三万元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 李卫平
审 判 员 邓林森
人民陪审员 郑井胜
二〇一四年十二月三十日
书 记 员 蔡 丹
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。