广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初29号
原告：何国根，男，1977年6月28日出生，汉族，住广东省广州市越秀区。
委托代理人：黄剑扬，广东国灿律师事务所律师。
被告：广州市越秀区市场和质量监督管理局（原广州市工商行政管理局越秀分局），住所地广东省广州市解放北路813号,组织机构代码00749658-X。
法定代表人：谢文，局长。
委托代理人：朱宇平，该单位工作人员。
委托代理人：祝艺菲，该单位工作人员。
第三人：广州市高福珠宝有限公司，住所地广东省广州市越秀区北京路253号,统一社会信用代码91440104734894090W。
法定代表人：欧阳忠华，经理。
第三人：欧阳忠华，男，1987年2月2日出生，汉族，住湖南省宜章县。
第三人：潘维伦，男，1987年11月18日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。
委托代理人：张海燕，广东信德盛律师事务所律师。
第三人：何绮韵，女，1943年7月26日出生，汉族，住广东省广州市海珠区。
原告何国根诉被告广州市越秀区市场和质量监督管理局（原广州市工商行政管理局越秀分局），第三人广州市高福珠宝有限公司、欧阳忠华、潘维伦、何绮韵股权变更登记纠纷一案，本院于2016年1月5日受理后依法组成合议庭，并向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、出庭通知书等材料，于2016年6月7日、2017年1月6日公开开庭审理了本案。原告何国根的委托代理人黄剑扬，被告广州市越秀区市场和质量监督管理局的委托代理人朱宇平、祝艺菲，第三人潘维伦的委托代理人张海燕到庭参加诉讼。第三人广州市高福珠宝有限公司、欧阳忠华、何绮韵因下落不明，经本院公告送达出庭通知书、开庭传票等材料（公告费690元，已由原告预先垫付），无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何国根诉称:2001年12月28日，原告何国根与第三人何绮韵、广州高建控股有限公司分别以股东身份出资成立广州市高福珠宝有限公司，并在被告处依法登记成立，其中原告占5%的股份，第三人何绮韵占45%的股份，广州市高建控股有限公司占50%的股份，2010年10月8日经各股东同意股权变更为由原告占60%，第三人何绮韵占30%，广州市高建控股有限公司占10%，并在被告处依法办理了变更登记；2012年2月7日股权经各股东同意变更为由原告占70%，第三人何绮韵占30%，并依法在被告处办理了变更登记。在此期间一直由原告担任法定代表人。直至2015年11月6日，第三人何绮韵与潘维伦恶意串通，故意隐瞒原告并冒充原告本人签名骗取被告申请股东变更登记，把原告占有的股份非法转让给第三人何绮韵和潘维伦，被告对第三人提交的变更登记资料的真实性未能履行谨慎审查义务，亦未向原告核实该申请的真实性，明显违反了工商登记管理条例，违法给第三人办理了股权变更登记，损害了原告的合法权益，被告的上述具体行政行为应依法确认为无效变更。被告的行为严重违反了《中华人民共和国公司法》等相关法律规定，未经原告同意非法转让原告的股权，已经严重侵害了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院判决：一、依法确认被告广州市越秀区市场和质量监督管理局（原广州市工商行政管理局越秀分局）在2015年11月6日为广州市高福珠宝有限公司办理的股权变更登记无效；二、本案的诉讼费用由被告广州市越秀区市场和质量监督管理局（原广州市工商行政管理局越秀分局）承担。
被告广州市越秀区市场和质量监督管理局（原广州市工商行政管理局越秀分局）辩称:（一）我局对第三人广州市高福珠宝有限公司股东变更申请的审查与核准符合法定条件和程序。第一，第三人广州市高福珠宝有限公司提交的申请材料齐全、符合法定的变更登记要求。2015年11月4日，第三人广州市高福珠宝有限公司向我局提出变更股东和法定代表人的申请，申请将广州市高福珠宝有限公司的原股东何国根、何绮韵变更为潘维伦、何绮韵，同时广州市高福珠宝有限公司法定代表人由何国根变更为潘维伦，执行董事兼经理由何国根变更为潘维伦。同时向我们提交了以下申请材料：1.盖有公司公章的《公司登记（备案）申请书》；2.盖有公司公章的《法定代表人信息》；3.盖有公司公章的《董事、监事、经理信息》；4.《股东出资情况》；5.新股东何绮韵、潘维伦签署的执行董事、经理、法定代表人《任免职证明书》；6.新股东何绮韵、潘维伦、新法定代表人潘维伦共同签署的公司章程；7.新股东何绮韵、潘维伦、新法定代表人潘维伦共同签署的《股东会决议》；8.股权转让方何国根和股权受让方何绮韵共同签署的《股东转让出资合同书》以及股权转让方何国根和股权受让方潘维伦共同签署的《股东转让出资合同书》；9.指定代表或者共同委托代理人的证明；10.新股东何绮韵、潘维伦的身份证复印件；11.企业法人营业执照副本等申请材料。广州市高福珠宝有限公司提交的上述材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十四条、第三十七条的规定。第二，我局对广州市高福珠宝有限公司注册登记的许可程序合法。2015年11月4日，我局根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条的规定，依法予以受理其注册登记。2015年11月6日，我局经审查，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条、《中华人民共和国公司法》第七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条、第五十三条的规定，依法核准广州市高福珠宝有限公司的变更登记。（二）原告陈述申请材料中其签名为假冒欠缺证据证明。原告声称，第三人何绮韵与潘维伦恶意串通，故意隐瞒原告并冒充原告本人签名骗取我局申请股东变更登记，但是原告未能提供笔迹鉴定等相关证据证明，而我局没有义务也没有能力证明该笔迹的真实性，我局对广州市高福珠宝有限公司提交的申请材料的真实性不承担责任，因此原告的诉求缺乏事实依据。（三）广州市高福珠宝有限公司应对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定和《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）的规定，广州市高福珠宝有限公司作为申请人申请股东和法定代表人变更，应当如实向我局提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，我局不承担相应的责任。综上所述，我局核准的广州市高福珠宝有限公司股权、法定代表人及其职务的变更登记是符合法定条件和程序的，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。
第三人潘维伦陈述称：我方同意被告的答辩状（一）、（二）两项答辩意见，并且我方认为没有与第三人何绮韵进行任何串通，也没有伪造或骗取任何签名，原告的诉讼请求应当驳回。
经审理查明,2015年10月28日，第三人广州市高福珠宝有限公司向被告提交公司登记（备案）申请书，申请将广州市高福珠宝有限公司的原股东何国根、何绮韵变更为潘维伦、何绮韵，同时广州市高福珠宝有限公司法定代表人由何国根变更为潘维伦，执行董事兼经理由何国根变更为潘维伦及备案章程等。被告受理该公司的申请后，于2015年11月6日作出核准该公司上述股东、法定代表人等变更登记的决定，并对新执行董事、经理、章程等予以备案，发出穗工商（越）内变字【2015】第04201511040120号《准予变更登记（备案）通知书》。原告不服，诉至本院。
诉讼期间，经原告申请，本院依法通过摇珠选定广东财安司法鉴定所，对第三人广州市高福珠宝有限公司向被告提出变更股东和法定代表人的申请时，所提交的2015年10月28日何国根与何绮韵签订的《股东转让出资合同书》、何国根与潘维伦签订的《股东转让出资合同书》以及《股东会决议》上“何国根”签名的真实性进行了鉴定（鉴定费用6600元，已由原告预先垫交）。该司法鉴定所作出粤财安司法[2016]文鉴字第85号《广东财安司法鉴定所司法鉴定意见书》，鉴定意见为上述三份文件中“何国根”的签名均不是何国根本人所写。
另查明，2016年2月2日，第三人广州市高福珠宝有限公司向被告提交公司登记（备案）申请书，申请将广州市高福珠宝有限公司的股东潘维伦、何绮韵变更为欧阳忠华，法定代表人由潘维伦变更为欧阳忠华，执行董事兼经理由潘维伦变更为欧阳忠华，企业类型由有限责任公司（自然人投资或控股）变更为有限责任公司（自然人独资）及备案章程等。2016年2月4日，被告准予变更登记（备案）。
上述事实，有广州市高福珠宝有限公司申请变更登记时提交的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《税务登记事项表》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《任免职证明书》《广州市高福珠宝有限公司章程》《股东转让出资合同书》（股权转让方何国根和股权受让方何绮韵共同签署的）、《股东转让出资合同书》（股权转让方何国根和股权受让方潘维伦共同签署的）、《股东会决议》（原股东何国根、何绮韵和新股东潘维伦共同签署的）、营业执照副本、准予变更（登记）通知书，广东财安司法鉴定所作出的粤财安司法[2016]文鉴字第85号《鉴定意见书》等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条规定：“工商行政管理机关是公司登记机关……”第八条规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。”第二十六条规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记……”根据以上规定，被告广州市越秀区市场和质量监督管理局负有受理并核准公司变更登记的法定职权。
《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交以下文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案……”第三十四条规定：“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明……”第三十七条规定：“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。”第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”本案中第三人广州市高福珠宝有限公司在2015年申请变更登记时，其所提交的签署日期为2015年10月28日，何国根与何绮韵签订的《股东转让出资合同书》、何国根与潘维伦签订的《股东转让出资合同书》以及《股东会决议》上“何国根”的签名经鉴定均不是其本人所写，在相关申请材料存在虚假签名的情况下，被告作出的股东、法定代表人变更登记行为缺乏合法的事实基础，依法应予撤销。原告主张确认被告变更登记（备案）行为无效，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”本案被告依法作出准予变更登记（备案）决定，第三人应对申请文件、材料的真实性负责，被告的行政行为不存在实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，因此原告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下:
撤销被告广州市越秀区市场和质量监督管理局（原广州市工商行政管理局越秀分局）于2015年11月6日作出的穗工商（越）内变字【2015】第04201511040120号《准予变更登记（备案）通知书》。
本案受理费50元，公告费690元，鉴定费用6600元，由被告广州市越秀区市场和质量监督管理局（原广州市工商行政管理局越秀分局）负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄 征
人民陪审员 蔡伟新
人民陪审员 林转好
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 陈晓梅