山东省曹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1721刑初299号
公诉机关山东省曹县人民检察院。
被告人师宪华，男，1970年5月4日出生于山东省曹县，汉族，初中文化，农民。因涉嫌犯贪污罪于2016年1月7日被曹县人民检察院决定取保候审，6月17日被本院决定取保候审并由曹县公安局执行，同年7月11日被本院决定逮捕，2017年3月14日被本院决定监视居住并由曹县公安局执行，因被告人师宪华脱逃，于2017年4月25日被本院决定逮捕，12月8日被逮捕，因被告人师宪华身患疾病，曹县看守所不予收押，本院于同年12月8日决定对被告人师宪华取保候审并由曹县公安局执行。
山东省曹县人民检察院以曹检公刑诉[2016]165号起诉书指控被告人师宪华犯贪污罪，于2016年6月17日向本院提起公诉。本院于同日立案，在适用简易程序审理的过程中，因发现不宜适用简易程序的情形，于2016年7月5日决定转为普通程序重新审理，因被告人师宪华脱逃，本院于同年8月17日裁定中止审理，2017年3月14日恢复审理，因被告人师宪华脱逃，本院于2017年4月25日再次裁定中止审理，同年12月8日恢复审理，依法组成合议庭，于2017年12日11日公开开庭审理了本案。山东省曹县人民检察院指派检察员吕书霞出庭支持公诉，被告人师宪华到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省曹县人民检察院指控：被告人师宪华在主持曹县常乐集镇常乐集行政村工作期间，利用协助常乐集镇人民政府从事计划生育管理工作的职务便利，于2012年10月至2015年7月将本村政策外生育户董某1、王某2缴纳的社会抚养费共计3万元隐瞒不报，据为己有。
公诉机关依据证人证言、相关书证、被告人师宪华供述等证据提出上述指控，认为被告人师宪华利用协助人民政府从事计划生育管理工作的职务便利，侵吞超生户缴纳的社会抚养费，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人师宪华对公诉机关指控的事实、罪名不持异议。
经审理查明：被告人师宪华在主持曹县常乐集镇常乐集行政村工作期间，利用协助常乐集镇人民政府从事计划生育管理工作的职务之便，于2012年10月至2015年7月将本村村民董某1、王某2缴纳的计划生育社会抚养费3万元据为己有。
上�事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
1.证人证言
（1）王某1证言。证明2012年10月份，师宪华多次来到家中催要次子的超生费。他说缴纳1.5万元，三个月后便能给孩子安上户口。2012年10月13日，自己和婆婆在家中交给师宪华1.5万元，他出具了收据，但他一直没有给孩子安上户口。
（2）高某1（王某1之婆婆）证言。其证言内容与证人王某1证言一致。
（3）王某2证言。证明次女于2010年9月21日出生，没有缴纳社会抚养费，曹县常乐集镇人民政府的工作人员(包村干部)多次到家中催收社会抚养费，自己和姑父姚某1商议缴纳社会抚养费，后姚某1说师宪华让自己缴纳1.5万元，便开具社会抚养费清单，并将女儿的户口安上，自己和妻子表示同意。2015年7月初的一天，自己交给师宪华1.5万元，姚某1当时在场。后自己向师宪华索要清单，他一直推脱，没有出具清单，但他给女儿安上了户口。
（4）吕某1(王某2之妻)证言。其证言内容与证人王某2证言一致。
（5）姚某1证言。证明王某2想通过自己与师宪华协商，看能否少缴纳部分社会抚养费。2015年麦收后的一天，自己问师宪华能否让王某2先交1.5万元，师宪华表示同意，承诺为王某2开具社会抚养费清单，并答应给他的孩子安上户口。2015年7月初一天，王某2交给师宪华1.5万元，自己当时在场。
（6）袁某1证言。证明自己于2014年3月至2015年10月担任曹县常乐集镇常乐集行政村村民委员会会计，师宪华担任党村支部书记，宋某1担任村民�员会主任。村两委主要负责本村粮食补贴面积的统计、上报，社会抚养费、水费、保险费的征收等工作。关于社会抚养费的征收，村民委员会班子成员商量过这件事情，班子成员和谁关系好，便去做工作把他的社会抚养费收上来。自己担任村民委员会会计期间，师宪华和村民委员会没有债权、债务关系。自己不知道董某1和王某2是否缴纳了社会抚养费。
（7）袁某2证言。证明自己于2012年3月至2013年3月担任曹县常乐集镇常乐集行政村村民委员会会计，师宪华主持村民委员会全面工作，董某2担任村民委员会主任。村里征收的社会抚养费不入村里的账目，谁收取的由谁直接交到镇财政所，财政所开具收据，直接交给超生户。自己不知道董某1和王某2是否缴纳了社会抚养费。
（8）师某1证言。证明自己�2015年12月担任曹县常乐集镇常乐集行政村党支部书记。2015年12月底一天12时许，自己在师宪华家门前遇到他，问他还欠打扫卫生的人多少钱？师宪华说他已经把打扫卫生的工人工资结清。
（9）黄某1证言。证明自己于2011年8月至2015年8月担任曹县常乐集镇党委书记。经党委政府研究决定，征收社会抚养费全镇统一标准，2012年的标准是二胎缴纳社会抚养费1.2万元，三胎缴纳社会抚养费1.5万元。2015年的标准是二胎缴纳社会抚养费2万元，三胎缴纳社会抚养费3万元。如果超生户所缴纳的社会抚养费低于镇里制定的标准，镇财政所不收取，镇党委不允许各管区私自降低社会抚养费的标准，更不用说开具社会抚养费清单。2012年4月，常乐集镇中心管区书记任某1提意师宪华主持工作，为了便于开展工作，自己和镇长张某1同意由师宪华主持常乐�行政村工作，师宪华于2012年至2015年全面主持曹县常乐集镇常乐集行政村工作。没有人向自己汇报过收取董某1、王某2社会抚养费的事情。
（10）张某2、赵某1、任某1证言。证明其三人先后分别担任常乐集管区的书记时，师宪华主持常乐集行政村工作。社会抚养费的征收是常乐集镇人民政府召开动员会，根据各村的人数，确定每村的社会抚养费指标，包村干部督促各村征收社会抚养费，各村民委员会安排各自的任务。各村征收的社会抚养费由各村直接上缴镇财政所。不知道董某1、王某2家是否有超生的情况，不知道他们是否缴纳了社会抚养费。
2.书证及其他证明材料
（1）收据（复印件）。证明被告人师宪华于2012年10月13日收到董某1现金1.5万元。
（2）常乐集镇人民政府财政所于2016年1月7日出具的证明。证明经查询，没有发现常乐集镇常乐集行政村村民董某1、王某1夫妇及王某2、吕某1夫妇缴纳社会抚养费的记录。
（3）常乐集镇农村合作经济经营管理站出具的总分类账复印件。证明常乐集行政村2015年账目显示，2015年3月31日至8月10日，共收入(拨入经费)88133元，支出34278元，结余53855元。
（4）户籍证明及曹县常乐集镇人民政府出具的任职证明。证明被告人师宪华的出生日期、家庭住址及任职情况。
（5）王某2之女及董某1家人的户籍证明。证明王某2之女王某3的出生日期（2010年8月16日）及董某1夫妻和二个孩子的户籍情况。
（6）张某1书写的证明。证明自己于2011年8月至2017年1月担任曹县常乐集镇人民政府镇长。2012年4月，为了便于常乐集行政村开展工作，常乐集中心管区书记任某1提意由师宪华主持常乐集行政村工作，经镇人民政府研究决定暂由师宪华主持常乐集行政村全面工作。师宪华主持常乐集行政村全面工作，包括小麦粮食补贴面积的统计、上报，社会抚养费、水费、保险费的征收等。2015年8月，因工作原因，不再让师宪华主持常乐集镇常乐集行政村工作。
（7）曹县常乐集镇人民政府出具的证明。证明2012年4月，经常乐集镇人民政府研究，同意师宪华主持常乐集行政村工作，当时没有相关的研究记录和任命文件。常乐集镇常乐集行政村在2012年至2014年期间没有建立账目。
（8）破案经过。证明侦查机关立案、侦查、破获案件及抓获被告人�宪华的过程。
3.被告人师宪华供述。供认自己受曹县常乐集镇人民政府委托，于2012年4月1日至2015年8月1日主持常乐集镇常乐集行政村工作。自己的主要职责是负责常乐集行政村粮食补贴面积的统计、上报，社会抚养费、水费、保险费的征收等工作。村里的收入只有社会抚养费8%的返还款，支出主要是村民委员会的维修、下水道的清理费用和打扫街道卫生等开支。2012年三四月份，董某1的妻子第四胎生了个儿子，自己和包村干部多次向董某1催缴社会抚养费。2012年10月一天晚上，自己来到董某1家，董某1的妻子王某1交给自己1.5万元，让自己帮助她给孩子安上户口，自己表示同意。王某1让自己为她出具收据，自己便给她出具了收据，内容是今收到董某1超生费1.5万元，董某1的母亲和王某1在场。自己收取董某1的1.5万元社会抚养费没有上交到常乐集镇人民政府财政所，被自己消费，自己也没有为董某1超生的儿子安户口。2011年，王某2的妻子生了次子，一直没有缴纳社会抚养费。2015年三四份，常乐集镇人民政府起诉王某2，要求王某2缴纳社会抚养费，法院工作人员也多次找王某2。2015年7月一天，王某2通过姚某1找到自己，想少交一部分社会抚养费。因自己和姚某1有亲戚关系，便想帮这个忙。几天后，王某2和姚某1在庄寨镇请自己吃饭，王某2当时提出交给自己1.5万元，让自己为他儿子安上户口并开具社会抚养费清单，自己表示同意。饭后，王某2交给自己1.5万元。自己没有将这笔钱上交常乐集镇人民政府财政所，被自己用于家庭日常生活开支。
上列证据，供证一致，足以认定本院查明之事实。
审理中，被告人师宪华自愿退出赃款3万元。
本院认为，被告人师宪华受曹县常乐集镇人民政府委托，协助人民政府从事公务活动时，依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，属《中华人民共和国刑法》第九十三条规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。被告人师宪华利用协助人民政府从事计划生育工作的职务之便，侵吞计划生育社会抚养费3万元，数额较大，其行为已构成贪污罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。第三百八十三条第（一）项:“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚:“(�)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金……犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚”之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，应予支持。鉴于被告人师宪华归案后如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，且退出全部赃款，本院予以从轻处罚。根据被告人师宪华犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照前述法律及《中华人民共和国刑法》第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人师宪华犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币�万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限自本判决生效之次日起三日内向本院缴纳。）
二、所退赃款三万元予以没收，于判决生效后上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 邱 刚
审 判 员 齐兴业
人民陪审员 邓刚强
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 高�