山东省济南市历下区人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）鲁0102行初209号
原告高某甲，男，1949年出生，汉族，住济南市历城区。
原告高某乙，女，1957年出生，汉族，住济南市历城区。
两原告共同委托代理人张培田，山东诚信人律师事务所律师。
被告济南市住房保障和房产管理局，住所地济南市。
法定代表人徐春华，局长。
委托代理人赵德铸，山东辰静律师事务所律师。
委托代理人宋宗展，济南市住房保障和房产管理局房政处科员。
被告济南市历下区住房保障和房产管理局，住所地济南市。
法定代表人王锐，局长。
委托代理人万秋强，济南市历下区住房保障和房产管理局职工。
原告高某甲、高某乙诉被告济南市住房保障和房产管理局（以下简称“被告市房管局”）、被告济南市历下区住房保障和房产管理局（以下简称“被告历下房管局”）行政赔偿一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。
原告高某甲、高某乙诉称，1998年两被告违法将原告母亲周莲香名下的位于历下区所里街44号楼4单元302室房屋产权登记至案外人高国强名下。2006年拆迁时，该房屋由高国强与拆迁人签订拆迁补偿协议，领取拆迁补偿款项。2007年4月，原告在得知上述情形后向法院提起行政诉讼，请求撤销上述房屋登记。经两级法院审理，山东省济南市中级人民法院作出（2008）济行终字第25号行政判决，确认被告市房管局为高国强颁发涉案房屋所有权证（济房权证历字第0075**号）违法。根据相关法律、法规的规定，公房拆迁时承租人有权获得相应的拆迁补偿。为此原告多次向拆迁人济南市土地储备交易中心及其委托代理人济南市历下区拆迁办公室主张支付拆迁补偿款，但由于涉案房屋早已拆除，以及恢复公房后涉案房屋承租权的确认等原因，致使拆迁补偿款无法取得。2014年2月，原告向被告市房管局提出确认房屋承租权人的申请，2014年6月，被告市房管局作出书面答复确认将该房屋的承租权恢复为原承租人周莲香。原告认为涉案房屋虽然因为拆迁而灭失，但相应的权属利益依然存在。由于被告的违法行为和过错，致使作为涉案房屋承租权人法定继承人的原告无法取得应当属于其母亲周莲香所有的拆迁补偿款，为此提起诉讼。请求判令两被告共同赔偿原告340051元及利息；判令本案诉讼费由被告承担。
被告市房管局辩称，第一、被答辩人起诉的被告主体不适格。根据2015年《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》（济编发[2015]71号），原答辩人的房屋登记职能转移到国土资源主管部门。依据《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”故被答辩人起诉济南市住房保障和房产管理局和历下区住房保障和房产管理局主体不适格。第二、被答辩人没有在法定赔偿请求时效内向赔偿义务机关提出赔偿请求。1、被答辩人应当先向赔偿义务机关提出赔偿请求，但被答辩人并无证据证明其向赔偿义务机关提出过赔偿请求。2、被答辩人没有在法定赔偿请求时效内提出赔偿请求。法律规定赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。本案涉案房屋“济房权证历字第0075**号”的《房屋所有权证》，于2008年4月9日被济南市中级人民法院作出的（2008）济行终字第25号行政判决书确认违法，被答辩人没有证据证明自行政行为确认违法之日起2年内提出过赔偿请求。即使自答辩人2014年6月作出《关于对高某甲、高某乙申请将历下区所里街44号楼4单元302室房屋恢复租赁关系的答复意见》作为赔偿请求时效的起算点，被答辩人亦超过2年法定的赔偿请求期限。第三、被答辩人起诉超过诉讼时效。第四、被答辩人诉请不符合国家赔偿法定情形。涉案房屋“济房权证历字第0075**号”房屋所有权证虽然被法院确认违法，但涉案房屋的补偿款并没有灭失和减少，即答辩人的行为并没有给被答辩人造成财产损失，被答辩人诉请不符合国家赔偿法的规定。被答辩人与案外人高国强对于房屋拆迁款的争议，可以通过民事诉讼途径解决，被答辩人的诉请不属于国家赔偿的范围。综上，请求依法驳回被答辩人的赔偿请求。
被告历下房管局辩称，第一、目前我市房屋的确权登记行政行为隶属我市国土资源局不动产登记部门，因此答辩人作为被诉讼主体不合格。第二、本案被答辩人诉请的是涉案房屋的拆迁补偿款，涉案房屋已于2006年拆迁灭失，拆迁部门已对当年的被拆迁人做出补偿。被答辩人如对补偿有异议，应通过民事诉讼来维护权益，而不应向答辩人主张权利。综上，被答辩人诉讼主体不适格，且所诉行为并非行政行为，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
经审理查明，2007年8月28日，济南市历下区人民法院作出的（2007）历行初字第17号行政判决书，该判决查明认定以下事实：“原告高国祥、高某甲、高某乙的父母高德源、周莲香是济南市历下区红墙街27号房屋的原产权人。1986年12月因城市拆迁，其后周莲香被安置在302室和502室。高德源、周莲香分别于1986年和1991年去世，他们去世后302室由其子高国友（已于2007年3月去世）居住，502室由其子第三人高国强居住。1998年12月24日，根据第三人高国强提交的申请产权调换的有关材料，被告济南市房产管理局为第三人高国强颁发了济房权证历字第0075**号《房屋所有权证》。2006年6月24日，被告依据第三人高国强提交的302室在拆迁中拆除的有关资料，注销了济权证历字第0075**号《房屋所有权证》”。该判决“确认被告济南市房产管理局于1998年12月24日为第三人高国强颁发的济房权证历字第0075**号《房屋所有权证》违法”。2008年4月9日，山东省济南市中级人民法院作出的（2008）济行终字第25号行政判决书维持了济南市历下区人民法院作出的（2007）历行初字第17号行政判决结论。
2014年6月24日，被告市房管局作出《关于对高某甲、高某乙申请将原历下区所里街44号楼4单元302室房屋恢复租赁关系的答复意见》，主要内容为：“高某甲、高某乙：你们依据法院判决申请将原历下区所里街44号楼4单元302室恢复为直管公房的申请收悉。经我局研究，提出如下处理意见：……。我局研究认为，根据济南市历下区人民法院生效的民事判决书，高国强持有的历下区所里街44号楼4单元302室济房权证历字第0075**号《房屋所有权证》被依法确认为违法后，该房屋应当恢复到公房状态，即仍属于公有房屋。因此，根据该生效民事判决书的认定，历下区所里街44号楼4单元302室房屋拆迁调换发证行为被确认违法后，该房屋承租权应恢复为原承租人周莲香”。
2015年12月1日，济南市机构编制委员会作出的济编发[2015]71号《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》，将市、区和县（市）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责分别整合到市和县（市）国土资源主管部门。国土资源主管部门统一负责辖区内不动产登记工作，业务上接受上级国土资源主管部门的指导和监督。
2017年1月23日，高某乙通过特快专递方式向被告市房管局邮寄行政赔偿申请书一份，申请书的申请人为高某甲与高某乙，申请事项为依法赔偿申请人340051元及利息等。被告市房管局称因其未收到该行政赔偿申请书，故未作出任何答复。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”据此，构成国家赔偿的要件为：行政机关的行政行为被确认违法、受害人的合法权益因该违法行政行为受到侵害及受侵害的程度和结果、受害结果与违法行政行为存在因果关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”规定。本案中，首先被告市房管局的房屋登记职权已经变更由相应国土资源主管部门负责行使，因此原告提起行政赔偿的被告主体并不明确。其次，原告与案外人高国强系兄弟姐妹关系，涉案房屋的拆迁补偿款项已经由案外人高国强领取，涉案房屋基于拆迁所产生的权益并未灭失。第三，原告所诉涉案房产权益可通过协商或民事诉讼途径依法予以解决，其与被告市房管局颁发涉案房屋所有权证行为被确认违法之间不具有因果关系。综上，原告的起诉并不符合行政赔偿诉讼的受理条件。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告高某甲、高某乙的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 秦 芳
二〇一七年十月十九日
书 记 员 徐 睿