天津市津南区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）津0112民初307号
原告：天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局，住所天津市津南区咸水沽镇南环路。
法定代表人：李晨光，局长。
委托诉讼代理人：王滔，男，该单位土地市场科副科长。
委托诉讼代理人：程汀瑞，男，该单位土地市场科科员。
被告：天津嘉盛瑞和影视设备科技有限公司，住所天津市津南区咸水沽镇聚兴道9号7号楼2018。
法定代表人：刘永刚，经理。
天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局与被告天津嘉盛瑞和影视设备科技有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年1月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王滔、程汀瑞，被告法定代表人刘永刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付自2015年11月4日至2016年3月8日的违约金355600元；2.本案诉讼费及因诉讼产生的一切费用由被告承担。事实和理由：2014年11月3日，原告与被告签订天津市国有建设用地使用权出让合同（合同编号：TJ10152014033），被告受让取得津（挂）G2014-18号宗地，土地出让金为280万元。按照合同约定，被告须在2015年11月3日之前开工建设，并约定了相应的违约责任。被告于2016年3月9日开工。截至2016年3月8日，该宗地延期开工时间为127日，被告应缴纳违约金355600元，尚未支付。原告认为，被告的行为已严重损害原告合法权益。现原告提起诉讼，呈请法院依法判如所请。
天津嘉盛瑞和影视设备科技有限公司辩称，2014年10月签订合同之后，被告积极办理了开工手续，2014年年底开始设计单位、勘查单位的招投标，确定设计单位、勘查单位后，海河科技园区对土地坐落的兴海路进行大修，许多勘查设备无法进入工地勘查，导致设计单位无法出具施工图纸，正式进件的时间是2015年9月份，2016年1月26日取得开工许可证。天津市要求每年11月15日至次年3月15日，如没有进行提前申请，无法进行冬季施工。2016年3月2日至4日，根据天津市市委颁布的停止施工规定，重污染天气无法施工，导致被告在2016年3月9日开始正式施工。原告主张的违约金过高。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人无争议事实为：
2014年11月3日，原、被告签订编号为TJ10152014033的天津市国有建设用地使用权出让合同，约定原告将编号为津南（挂）G2014-18号，坐落于天津海河工业园区，东至天津市达鑫精密机械设备有限公司，南至天津科瑞通讯设备有限公司，西至兴海路，北至二十二冶集团天津建设有限公司，面积7656.1平方米的宗地出让给被告；土地出让金为2800000元；被告同意在2014年11月3日之日起12个月之内开工建设，被告不能按期开工，应提前30日向原告提出延建申请，经原告同意的可以延建，但延建期限不得超过一年；被告未能按照合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期1日，应向原告支付相当于土地出让金千分之一的违约金。2014年12月26日，原告向被告交付土地完毕。2016年1月26日，被告取得建筑工程施工许可证。2016年3月9日，原、被告共同确认开工日期为该日。
上述事实，及原、被告无争议的天津市国有建设用地使用权出让合同、建筑工程施工许可证，本院予以确认并记录在卷。
当事人有争议的事实为：被告有无合理的免责事由。
就该争议事实，被告提交如下证据：
1.建设工程施工工期十项禁令1份，证明在每年11月15日至次年3月15日期间，天津市不允许施工。
2.市政府关于启动重污染天气应急响应的通知、天津市人民政府办公厅关于印发天津市重污染天气应急预案的通知各1份，证明2016年3月2日至3月4日因重污染天气不允许施工，所以延后开工。
3.建设用地规划许可证1份。
4.建设用地批准书1份。
5.交付土地确认书1份。
6.天津市工程建设项目报建备案表1份。
7.工程监理中标通知书1份。
8.天津市房地产权证1份。
9.工程勘察中标通知书1份。
10.工程设计中标通知书1份。
11.总平面设计方案通知书1份。
12.建设工程设计方案通知书1份。
13.民用建设修建地下防空室审批表1份。
14.天津市建筑节能技术资料备案表1份。
15.建设项目环境影响报告表1份。
16.测绘报告1份。
17.天津市房屋建筑工程施工图设计文件审查合格书1份。
18.建设工程规划许可证通知书1份。
19.建设工程规划许可证1份。
20.建设工程施工图设计文件审查备案书1份。
21.关于“天津嘉盛瑞和影视设备科技有限公司”年产100套影视设备项目案延期的申请1份。
22.工程施工中标通知书1份。
23.照片4张、天津市南洋建筑工程公司出具的证明1份。
24.天津市新型墙体材料专项资金缴款通知书1份、建设工程土方运输洒漏保证金专项资金监管三方协议书1份、天津市散装水泥专项资金缴款申请确认书1份。
25.天津市津南区安全施工措施备案通知书1份。
26.建设工程施工许可证1份。
证据3-26共同证明被告在签订合同之后，在每个时间截点都在办理手续，只有办理全部手续之后，才能取得施工许可证。政府指定的审图单位发生错误导致施工图变更，因此拖延了一个月的时间。施工单位在2015年12月1日进场进行了文明措施施工，2016年1月1日施工单位的打桩机已经进场，所以被告很早就进行了开工的筹备工作。
原告质证认为，对被告证据1的真实性没有异议，但不认可关联性，禁令对外墙等工程施工进行了限制，但不包括对还未开工的工程施工的限制。对被告证据2的真实性没有异议，但该证据只能证明政府采取了应急措施，但不能证明应急措施就是工程停工。对被告证据3-26的真实性均没有异议，被告称审图机构出现错误，但审图机构是本案当事人之外的第三方机构，与本案无关。
就该争议事实，原告未提交证据。
本院认证意见如下，被告全部证据，系合法文件资料，原告亦无异议，对其真实性本院予以确认，但被告的证据无法证明其逾期开工的合法理由，对被告证据的证明目的本院不予采信。
本院认为，当事人对自己的主张有责任提供证据。原、被告签订的天津市国有建设用地使用权出让合同，是双方当事人真实意思表示，且内容不违反法律、法规的强制性规定，应为有效。原、被告约定开工日期为2015年11月3日，被告应当按期开工，现被告逾期开工，并未取得原告同意，其提交的证据不能证明逾期开工的合理理由，应承担违约责任。因原告未能举证证明其因被告违约产生的实际损失，应认定原告主张的违约金标准过高，故本院依法酌情调整为被告以土地出让金2800000元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率的1.3倍，给付原告自2015年11月4日起至2016年3月8日止的利息作为违约金。原告主张的其他违约金本院不再支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：
一、被告天津嘉盛瑞和影视设备科技有限公司于本判决生效后三日内以2800000元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率的1.3倍，给付原告天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局自2015年11月4日起至2016年3月8日止的利息作为违约金。
二、驳回原告天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6634元，由被告天津嘉盛瑞和影视设备科技有限公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 冯文生
代理审判员 窦立扬
人民陪审员 闻桂平
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 朱金富
速 录 员 张 悦
《中华人民共和国合同法》
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。