北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0105行初506号
原告北京劲扬源创科技有限公司,住所地北京市朝阳区农光东里32号楼1102号。
法定代表人董屹，经理。
被告北京市工商行政管理局朝阳分局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。
法定代表人于晓军，局长。
委托代理人张羽，男，北京市工商行政管理局朝阳分局干部。
委托代理人张晓媚，北京市冠腾律师事务所律师。
原告北京劲扬源创科技有限公司（以下简称原告）不服被告北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称被告）工商行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人董屹，被告的委托代理人张羽、张晓媚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月20日，被告针对原告作出京工商朝处字〔2017〕第143号《行政处罚决定书》（以下简称《决定书》），认定：当事人自2016年3月10日至2016年10月13日期间，在阿里巴巴网站上（网址：http//qr.1688.com/share.html?secret=4aRnsBy3）的网页上发布“全球首款宝石移动电源”等内容的宣传用语。当事人无法证明“全球首款宝石移动电源”等宣传用语的相关证明出处，已构成虚假广告的行为。广告费用无法计算。当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）第四条第一款及第二十八条第二款第二项的规定，构成发布虚假广告的违法行为。依据《广告法》第五十五条第一款的规定，责令当事人停止发布违法广告，于30日内在相应范围内消除影响，决定作出行政处罚决定如下：罚款200000元。
原告诉称，原告刊登的“全球首款宝石移动电源”是在供货商提供的产品介绍中，并非原告创写。自接到被告通知，原告第一时间删除该词语，在刊登期间也未造成重大影响。产品有详细的文字和图片介绍，没有隐瞒产品细节，并不足以造成对消费者的误导，产品几乎没有销量，并没有造成严重社会危害。被告告知后，第一时间下架产品，应当适用《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十七条的规定不予处罚。原告没有任何广告费用支出，原告行为不属于广告行为，被告对原告的处罚过重，故现诉请法院撤销被告作出的《决定书》。
原告在指定期限未向本院提交证据。
被告辩称，被告对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：
（一）证据：1、《立案审批表》、《决定书》、《北京市非税收入一般缴款书》、送达回证、《行政处罚听证告知书》；2、《首次询问告知书》、原告的《营业执照（副本）》及法定代表人身份证复印件、《询问（调查）笔录》、《情况说明》及原告提交照片、送货单、发票、《阿里巴巴服务条款》等材料；3、《投诉举报信》、订单详情单、《群众来信请求登记单》；4、《案件调查终结报告》、《行政处罚建议书（草拟）》、《行政处罚案件有关事项审批表》、《行政处罚决定审批表》、《案件核审表》、《劲扬源创案件核审调整说明》、《案件审定委员会会议记录》，被告以上述证据综合证明作出的行政处罚决定符合事实和法律。
（二）依据：1、《行政处罚法》；2、《广告法》；3、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》；4、《北京市工商行政管理局行政处罚裁量基准》，被告以上述规范性依据说明具有作出工商行政处罚的法定职权，其履行的执法程序符合法律规定，对原告的违法行为进行罚款处罚具有相应依据。
经庭审质证，本院对被告提交的证据认证如下：被告提交的证据材料具有关联性，符合证据的法定形式要件，本院依法予以采纳，被告以上述证据证明其作出被诉《决定书》具有事实根据及履行相应程序，本院予以采信。
经审理查明，2016年10月8日，被告接到案外人的《投诉举报信》及举报材料，举报原告经营网店存在违反《广告法》的违法行为。2016年10月13日，被告对原告存在涉嫌构成发布虚假广告的违法行为予以立案调查。2016年10月17日，被告向原告作出《首次询问告知书》，告知原告在调查过程中享有的权利和义务。同日，被告对原告的法定代表人进行询问，并制作了《询问（调查）笔录》，原告的法定代表人陈述了公司经营、涉案产品、宣传用语、产品来源等情况。原告向被告提交了《情况说明》、照片、送货单、发票、《阿里巴巴服务条款》等材料。2017年1月3日，被告经内部审批，延期30日结案。2017年1月9日，被告经内部审批决定对原告的违法行为予以从轻处罚，并制作了《案件调查终结报告》。2017年1月10日，被告向原告作出京工商朝双井听告字〔2017〕第1号《行政处罚听证告知书》，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，原告有陈述、申辩和要求举行听证的权利。2017年1月23日，被告向原告送达了《行政处罚听证告知书》，其中注明不要求举行听证。2017年2月8日，经被告案件审定委员会批准，案件延期90日结案。2017年2月20日，被告经审查及内部审批后作出被诉的《决定书》，并于2017年3月1日向原告予以送达。原告不服，遂诉至本院。
本院认为，《广告法》第六条第二款规定，县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作。参照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上工商行政管理机关管辖；第六条第一款规定，县（区）、市（地、州）工商行政管理局依职权管辖本辖区内发生的案件。本案中，被告作为朝阳区工商行政管理机关，具有对本行政区域内广告违法行为进行调查和处理的法定职责。
《广告法》第二条规定，在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法。本法所称广告主，是指为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织。第四条第一款规定，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。第二十八条第二款第（二）项规定，商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的，构成虚假广告。本案中，原告在其销售网页上使用“全球首款宝石移动电源”显属于为推销商品所进行的商业广告活动，原告并未提交证据证明该宣传用语的客观性、真实性，不能证明与实际情况相符，故被告认定其构成虚假广告行为属认定清楚，本院对此不持异议，原告称其行为不属于广告行为的辩驳理由不能成立，本院不予采信。
被告在作出行政处罚决定过程中，履行了立案、询问调查、告知陈述、申辩、听证等权利、送达等程序，保障了原告的程序权利，经依法履行延期程序后在法定期限内作出《决定书》并予以送达，被告的执法程序不违反《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的相应规定，本院对此不予异议。被告根据原告的违法行为性质、情节及广告费用无法计算等情节，对原告予以从轻处罚，并未违反法律、法规的强制性规定，本院对此亦不持异议。原告要求撤销被告作出的《决定书》诉请事项不能成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告北京劲扬源创科技有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告北京劲扬源创科技有限公司负担（已交纳）。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 郑瑞涛
人民陪审员 常振海
人民陪审员 杨静田
二〇一七年十一月八日
书 记 员 纪太恒