湖北省鄂州市鄂城区人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂0704行初5号原告胡明生（又名胡铭伸），男，1938年12月4日出生，汉族，住武汉市洪山区。委托代理人周明达，湖北瀚海潮律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托代理人邓道伟，湖北瀚海潮律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告鄂州市房产管理局，住所地：鄂州市古城北路房产大厦。法定代表人胡石安，该局局长。委托代理人陈世玲，该局政策法规科科长。代理权限为特别授权。委托代理人汪文涛，湖北源规律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告胡明生不服被告鄂州市房产管理局（以下简称市房产局）房屋行政登记一案，本院于2016年1月15日立案后，于同月20日向被告送达了起诉状副本以及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周明达、邓道伟，被告市房产局的负责人汪克勤、委托代理人陈世玲、汪文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市房产局于2015年10月29日作出（2015）鄂房决字第2号《注销产权登记决定书》（以下简称被诉决定书），决定注销原告胡明生位于庙鹅岭五组的房屋产权登记，并宣告鄂房权字第××号房屋所有权证书作废。原告胡明生诉称：2005年，原告依法获得鄂州市鄂城区庙鹅岭村五组宅基地土地使用权，而后自建325.34平方米三层住宅，取得被告依法核定后颁发的鄂房权证鄂字第××号房屋产权证书（以下简称补发的房产证）。但原告在未收到任何合法有效的发生物权变动的法律文书的情况下，于2015年12月16日收到被告作出的注销决定书，注销原告房屋所有权证。原告在莫须有的情况下遭遇房屋产权注销一事，该违法行为严重侵害了原告的合法权益。故请求确认被告市房产局注销Ｓ2××57号房屋所有权证行为违法，并依法予以撤销。原告向本院提交了以下证据：1、胡明生身份证复印件、鄂州市公安局临江派出所《证明》，拟证明原告主体适格。2、补发的房产证，拟证明原告于2005年以自建形式取得房屋产权。3、被诉决定书，拟证明被告注销行为违法。被告市房产局未提交书面答辩状，在庭审时辩称：1、诉争房屋原房产证证号为SF38194，原告胡明生虚报遗失，申请补发的房产证证号为S201408180057，该房屋已被拆除。拆除是房屋灭失的自然特性，房屋灭失后，房屋公示效力亦应消灭，房屋所有权人应主动申请注销登记。2、原权利人在房屋灭失后未申请注销登记的，房屋登记机构可以依照《房屋登记办法》第四十一条的规定，依据人民政府生效征收决定，办理注销登记并公告原产权证作废。首先，原告胡明生收到《办理房屋所有权注销登记通知书》后，未申请注销登记的事实客观存在。其次，被告提交的征收土地公告、鄂州市国土资源局城区直属分局说明、庙鹅岭村委会证明、征收补偿协议，足以证明征收决定已经生效、原告房屋已被合法拆除。再次，土地部门在土地征收实施过程中发布的土地征收公告可以作为注销登记的依据，这既符合法律规定，也符合鄂州市实际现状。3、被告依职权作出注销决定前，向原告发出了书面通知，详细告知了基本事实、拟作出的决定及所适用的法律条款。原告收到该通知后，在长达数月的时间内未提出任何异议，实质是表明不申请注销，也说明其认可注销决定所依据的证据材料的真实性。综上，被告注销原告产权登记并宣告补发的房产证作废的行为，有事实依据和法律依据。原告认为被告注销登记错误的理由不能成立，应驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。被告市房产局在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：1、《关于撤销胡明生房屋登记及鄂字第××号房屋产权证书的申请》，拟证明注销线索来源于湖北吉源房地产开发有限公司（以下简称吉源公司）的反映材料。2、《鄂州市国土资源局征收土地公告》鄂州土征字[2013]1-2号，拟证明庙鹅岭村92.29亩土地及地面附着物已被征收。3、《关于庙鹅岭村五组、八组城中村改造土地使用权登记发证有关情况的说明》、《庙鹅岭村五组登记情况表》。4、庙鹅岭村委会《证明》。证据3、4拟证明原告房屋在征收、拆迁范围内。5、《鄂州市房屋权属登记申请表》、《鄂州市房屋权属登记审核表》、《房屋产权登记领证当事人身份证明书》、《房屋权属登记授权委托书》、《集体土地使用权证》，拟证明原告房屋对应的土地使用权证号为鄂州集用（2005）第13105085号以及原告于2005年11月委托其妻刘细瑛办理该房屋初始登记的事实。6、《房屋征收补偿安置协议书》、《补偿安置补充协议》，拟证明刘细瑛与吉源公司签订了征收补偿安置协议。7、《鄂州市房屋权属证书灭失补发申报表》、《遗失声明》，拟证明原告以遗失为由申请补发产权证。8、现场照片4张，拟证明被告作出注销决定之前，对现场进行了查看，原告房屋已被拆除且已建成商品房。9、《办理房屋所有权注销登记通知书》、1006864693705号邮寄回执及短信回复，拟证明被告作出注销决定前书面通知原告申请注销登记，原告既未提出异议，也未申请办理的事实。10、被诉决定书，拟证明被告注销登记行为符合《房屋登记办法》第四十一条的规定。11、《行政复议申请书》、《行政机关首长参加行政复议通知书》，拟证明吉源公司就被告补发产权证书的行为申请行政复议。12、依据：《房屋登记办法》第三十八条、第四十一条的规定。经庭审质证，被告对原告证据1无异议。对证据2、3真实性无异议，但对证明目的有异议，认为证据2只能证明补发；证据3不能证明注销行为违法，注销的是产权登记行为，而非产权证书。原告对被告所举证据7无异议，认为该证据证明原告房屋权属来源合法有效。对证据1真实性、合法性、关联性均有异议，认为吉源公司没有申请撤销补发的房产证的主体资格，不能证明原告私房已被合法征收。对证据2真实性、合法性及证明目的均有异议，认为公告缺乏征地批准机关、批准文号、批准时间等必要要件，不是有效的征收决定，不对具体的人产生权利义务，不能实现“已被征收”的证明目的。对证据3、4、5认为与本案无关联性，不予质证。对证据6合法性有异议，认为吉源公司不是征收主体。对证据8真实性无异议，但认为不能证明“登记的房屋已被拆除且已建成商品房”，相反证明原告的合法权益受到侵害。对证据9、10合法性有异议，认为被诉决定书无征收决定作依据，且被告知道原告房屋因非法行为被拆迁，其注销行为违法。对证据11合法性、关联性有异议，认为吉源公司与原告房屋所有权不存在任何关系，不具备申请行政复议主体资格。本院对上述证据认证如下：原告所举证据，被告对其真实性无异议，本院予以采纳。被告所举证据，原告仅认可证据7，对其他证据均予以否认。本院根据证据与待证事实的联系、证据与其他相关证据的联系，审查认定其证明效力。本院认为，被告证据5，证实原告房屋办理《集体土地使用权证》及产权初始登记的事实。证据2与证据3、4、6、8相结合，证实原告宅基地在征收范围内以及拆迁补偿情况。证据7、11证实补证及补证行为被申请行政复议的事实。证据1、9、10证实注销线索来源及注销产权登记情况。上述证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以采信。经审理查明，原告胡明生在鄂州市古楼街道办事处庙鹅岭村五组自建三层房屋一栋，2005年11月15日取得鄂州集用（2005）第13105085号《集体土地使用权证》。2005年11月16日，胡明生委托其妻刘细瑛办理该房屋权属登记，2006年1月12日取得鄂州房权证字第××号《房屋所有权证》。因城中村改造，2013年3月28日鄂州市国土资源局发布鄂州土征字[2013]1-2号《鄂州市国土资源局征收土地公告》，征收庙鹅岭村92.29亩村集体土地，原告胡明生房屋在此范围内。2013年7月、2014年5月，吉源公司与刘细瑛签订征收补偿安置协议，刘细瑛将该房屋有关证件交给吉源公司。2013年7月，其《集体土地使用权证》被鄂州市国土资源局城区直属分局收回。2014年8月18日，原告胡明生以鄂州房权证字第××号《房屋所有权证》在2012年搬家时不慎遗失为由，向被告申请补发了鄂房权证鄂字第××号《房屋所有权证》。2015年5月12日，吉源公司以其在2014年1月即已取得包括胡明生宅基地在内的庙鹅岭村土地的国有土地使用权，对被告市房产局的补发房产证行为提出行政复议申请和撤销申请。被告市房产局经实地查看，于2015年7月14日作出《办理房屋所有权注销登记通知书》，内容为：根据相关材料证实，原告胡明生房屋已被征收拆除，胡明生应依《房屋登记办法》第三十八条申请房屋所有权注销登记，如未申请，被告将依《房屋登记办法》第四十一条之规定，注销该房屋产权登记，并公告补发的房产证作废。原告胡明生于2015年10月12日收到该通知后未申请注销登记，被告遂于2015年10月29日依《房屋登记办法》第四十一条之规定，作出被诉决定书，注销原告胡明生位于庙鹅岭村五组的房屋产权登记，并宣告补发的房产证作废。原告胡明生不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告现身份证名为胡铭伸。上述房产证及《集体土地使用权证》权利人均为“胡明生”。“胡明生”系其曾用名，曾用身份证号为。本案争议焦点为被诉决定书事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正确。原告胡明生认为，被诉决定书没有事实依据。首先，征收土地公告并非生效征收决定，不能作为注销登记的依据。其次，其所依据的鄂州土征字[2013]1-2号公告不具备必要的征地批准机关、批准文号、批准用途等法定要件，该公告是违法的。被告在缺乏事实依据的基础上直接依据《房屋登记办法》第四十一条之规定，作出被诉决定书，属适用法律错误。被告市房产局认为，既然有土地征收公告，则土地征收决定已经生效。“人民政府的生效征收决定”不能简单理解为“征收决定书”。本院认为，人民政府在征收土地过程中，应当发布征收土地公告和征地补偿安置公告。征收土地公告是征收土地方案的法定告知方式，可以作为房屋登记机构办理房屋注销登记的依据。本案中的鄂州土征字[2013]1-2号公告，虽然没有征地批准机关、批准时间、批准文号、批准用途等内容，但从被告作出注销决定前收集的有关土地补偿登记、征收补偿安置、国有土地使用权已经出让、胡明生房屋原址已建成商品房的照片等证据来看，可以证明征收土地方案已经生效并实施，原告房屋已被征收和拆除。因而被告市房产局作出的被诉决定书事实清楚，证据确凿。至于鄂州土征字[2013]1-2号公告是否合法不是本案审理的范围。《房屋登记办法》第三十八条规定，房屋灭失的，房屋登记簿记载的所有权人应自事实发生后申请房屋所有权注销登记。第四十一条规定，经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依人民政府的生效征收决定办理注销登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或公告作废。被告市房产局作为本案房屋所在地的房屋登记机构，具有办理本案房屋所有权注销登记的职权。其在作出被诉决定书前，经收集证据、实地查看、事先告知，在原告胡明生既未申请注销登记，也未对告知提出异议的情况下，依据《房屋登记办法》第四十一条之规定，作出注销该房屋产权登记，并公告补发的房产证作废的决定，适用法律正确，符合法定程序。综上，原告关于“确认被告鄂州市房产管理局注销Ｓ2××57号房屋所有权证行为违法，并依法给予撤销”的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡明生的诉讼请求。本案受理费50.00元，由原告胡明生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。对财产案件提起上诉的，上诉案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后的次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。住所地和经常居住地在本市的当事人，请到湖北省鄂州市中级人民法院立案大厅办理现金交费手续，并将交费凭证复印件送交本院。外埠当事人交费可通过转账或汇款，收费单位：湖北省鄂州市中级人民法院，开户银行：中国农业银行鄂州市分行鄂城支行，账号：17×××61，请在汇款用途上注明“法院诉讼费”字样，汇款后将汇款凭证传真至本院，传真号为：0711－3357122。审判长 杨 磊审判员 罗 慧审判员 金书生二〇一六年七月六日书记员 徐 婕