云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云01行终68号
上诉人（一审原告）骆捷，男，汉族，1975年5月25日生。
委托代理人余清林，云南法研律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（一审被告）昆明市人力资源和社会保障局。
住所：昆明市呈贡区锦绣大街*号楼*楼。
统一社会信用代码证书：11530100550100153Q。
负责人姚振康，该局局长。
委托代理人杨艳，云南唯真律师事务所律师。特别授权代理。
一审第三人云南策岩矿业有限公司。
住所：禄劝县城阳光尚居B1-S-10。
统一社会信用代码：91530128584845989A。
法定代表人单红，该公司董事长。
上诉人骆捷因工伤行政确认一案，不服昆明市呈贡区人民法院（2016）云0114行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。
一审法院确认以下事实：2015年1月4日中午，云南策岩矿业有限公司（以下简称策岩公司）职工骆捷在单位吊装更换切割石板材的锯片时因吊钩脱落被掉下的锯片轧伤左脚拇趾。骆捷于2015年1月4日至禄劝县第一人民医院住院治疗并诊断为左足第一趾趾骨开放性骨折并移位、左足第二趾第一、二趾节间关节表皮开放伤，至同年1月28日，因其病情好转但左脚第一趾趾尖端坏死并要求转上级医院处理而由该医院予以办理出院手续。骆捷于2015年4月14日至20日期间至中国人民解放军昆明总医院住院治疗。骆捷因双方劳动争议于2015年11月16日向禄劝县劳动人事争议仲裁院提出仲裁申请。禄劝县劳动人事争议仲裁院经审理于2015年12月16日以禄劳仲字（2016）第4号仲裁裁决书确认骆捷与策岩公司之间的劳动关系成立，并于2016年1月6日向骆捷送达了仲裁裁决书。应依法确认骆捷获取伤情诊断证明并且治疗基本稳定好转办理了出院手续的2015年1月28日为事故伤害发生之日，并以此确认骆捷申请认定工伤的法定一年的时限为自2015年1月28日至2016年1月28日止，并依法扣除2015年11月16日至2016年1月6日其申请劳动关系仲裁的时间，从2016年1月7日起，继续开始计算剩余的工伤认定申请时限两个月零十一天至2016年3月18日届满。2016年4月22日，骆捷在已超过法定时限且无正当理由情形下向昆明市人力资源和社会保障局（以下简称昆明人社局）提出工伤认定申请。昆明人社局以骆捷所提工伤认定申请已超过法定时限为由，认为所提工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款（工伤职工或其近亲属、工会组织可以在事故伤害发生之日起一年内申请工伤认定）规定的受理条件，并于2016年4月25日以20161315号《工伤认定申请不予受理决定书》对骆捷提出的工伤认定申请作出不予受理的决定。骆捷对前述工伤认定申请不予受理决定不服诉诸法院请求撤销。
一审法院认为：骆捷作为涉案工伤认定申请不予受理决定的行政相对人之一，对昆明人社局作出的工伤认定申请不予受理决定不服，依法享有起诉的权利，其撤销昆明人社局作出的工伤认定申请不予受理决定并责令昆明人社局依法受理工伤认定申请并作出工伤认定决定的诉讼请求缺乏相应依据，依法对骆捷的诉讼请求不予支持。昆明人社局属于法律授权的昆明市行政区域内的劳动和社会保障管理行政机关，有权对辖区内的劳动及工伤社会保障纠纷进行裁决处分；本案涉及的相关单位策岩公司的经营住所地在昆明市辖区内，与劳动者之间的工伤认定纠纷属昆明人社局管辖区内的工伤社会保险统筹裁决事项，涉案人员骆捷受伤情形的工伤认定依法属被告辖区内得裁决处分事项，骆捷及策岩公司对此均无异议。国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，故昆明人社局行政主体资格适格，执法权限并无不妥，依法对此予以确认。策岩公司与本案工伤认定结果有直接的利害关系，依法应参与本案诉讼并享有相关权利。骆捷提出的工伤认定申请已超过法定一年的申请时限且不存在正当理由，导致其提出的工伤认定申请并不符合国务院《工伤保险条例》第十七条第二款规定的工伤申请受理条件。鉴于此，昆明人社局针对骆捷工伤认定申请作出的工伤认定申请不予受理的结论有事实法律依据，执法程序并不违法，依法应予维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”；最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”、第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引”。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第六十二条，国务院现行《工伤保险条例》第十七条第二款，以及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决如下：驳回骆捷请求撤销昆明人社局于2016年4月25日作出的20161315号工伤认定申请不予受理决定的全部诉讼请求。案件受理费50元，由骆捷承担。
宣判后，骆捷不服，向本院提起上诉，请求：撤销（2016）云0114行初58号行政判决，发回重审或者予以改判支持骆捷的诉讼请求。上诉理由：一、一审法院认定事实不清，采纳证据不当。1、骆捷于2015年4月14日至4月20日在中国人民解放军昆明总医院期间，行左足大拇指截肢手术。同年4月23日入住禄劝县人民医院康复治疗，5月19日出院。但一审法院遗漏认定该事实。2、在骆捷治疗终结后，策岩公司没有依法申请工伤认定，而是与骆捷协商赔偿事宜，要求骆捷到机构做鉴定，并为骆捷购买了意外伤害保险，这也是骆捷迟迟没有申请确认劳动关系和申请工伤认定的原因。2015年7月22日骆捷作出伤残鉴定结论后，策岩公司将骆捷的伤残鉴定书交给保险公司，一个月后又以鉴定机构不是保险公司指定的鉴定机构为由，要求骆捷重新鉴定，后因重新鉴定未达成一致意见，骆捷才申请工伤认定。因骆捷未提交《劳动合同》，昆明人社局要求先申请仲裁确认劳动关系。以上耽误的时间属于用人单位的原因。3、骆捷申请工伤认定时，昆明人社局没有向骆捷出具申请材料证明。二、一审法院以骆捷提出的工伤认定申请已超过法定一年的申请时限且不存在正当理由，适应法律错误。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”1、策岩公司没有与骆捷签订劳动合同，没有缴纳工伤保险，没有申请工伤认定，要求骆捷报意外伤害保险，不认可与骆捷存在劳动关系等原因，是骆捷未及时申请确认劳动关系和申请工伤认定的原因。2、保险行政部门登记制度不完善，导致骆捷的申请从受伤之日算超过了1年的时效。骆捷多次向人社部门提交材料，但人社部门均未出具收件证明。3、本案工伤认定申请时效应当从伤害后果实际发生之日即2015年5月20日起算，但因策岩公司不认可与骆捷之间有劳动关系，故应从劳动关系确立之日即2016年1月21日起算一年。
被上诉人昆明人社局答辩称：一、请求依法驳回骆捷的上诉请求；二、维持我局作出的原具体行政行为。三、本案诉讼费用由骆捷承担。事实及理由：一、本案的基本事实。2016年4月22日，骆捷向我局提出工伤认定申请。经审查工伤认定申请人提供的相关材料，我局查明骆捷与策岩公司于2015年11月16日因确认事实劳动关系进行仲裁，2015年12月16日仲裁机构裁决骆捷与策岩公司之间存在事实劳动关系。骆捷于2016年1月5日签收仲裁裁决书，于2016年4月22日才向我局提出工伤认定申请，已经超过工伤认定法定期限。我局在查明事实的基础上，认为骆捷未在法定期限内提出工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第四条关于工伤认定申请受理时限的规定，依程序于2016年4月25日作出“不予受理”的决定，并按规定将结论送达工伤认定申请人。二、作出不予受理决定的理由和依据。1、根据《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第四条、第五条的规定，用人单位未在规定期限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。法律明确规定了提出工伤认定申请实行的是时限制度而非时效制度，时限制度不存在中断情形，除非具有法律规定的不可抗力的情形，否则也不允许中止情形。用人单位应在事故伤害发生之日起或者被诊断鉴定为职业病之日起30日内提出工伤认定申请；对于受伤害职工或其近亲属，则必须在事故伤害发生之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内提出工伤认定申请。法律在各方面都已充分保障了受伤职工和亲属的申请权利，工伤申请人在法律多重保护之下依然没有在规定的时限内行使权利，法律也不能无限制地进行保护，从而影响工伤保险的根本制度。因此，申请工伤认定必须符合相应的受理条件和受理期限，没有法定理由超过受理期限的工伤认定申请，依法不再受理。2、根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条、第七条的规定，工伤认定申请人应当提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书。申请人提供材料完整的，社会保险行政部门应当受理。骆捷自述于2015年1月4日受伤，应当在2016年1月4日前提交工伤认定申请。扣除骆捷申请仲裁确定劳动关系的期限，依然超过了工伤认定申请时限。三、骆捷所述理由不能推翻工伤认定申请不予受理决定。1、骆捷代理人拒不签收对其不利的《工伤认定申请不予受理决定书》，我局采用邮寄送达的方式送达了相应文书并不违反法律规定。2、骆捷认为其受伤时间为2015年1月4日治疗终结时间为2015年5月19日，确认劳动关系成立的时间是2016年1月21日，应当以确认劳动关系成立的时间2016年1月21日作为事故伤害发生之日的观点与法律明确规定根本不符。法律明确规定了工伤认定申请的时间是受到伤害之日起一年内。
综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求依法驳回骆捷的上诉，维持一审判决，维持我局作出的原具体行政行为。
一审第三人策岩公司未答辩。
各方当事人在一审诉讼中提交的证据材料均已随案移送本院，各方当事人在二审中均未提交新的证据。
经本院二审审查，一审法院认定案件事实无误，本院依法予以确认。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条规定，昆明人社局是本市劳动保障行政主管机关，依法具有对辖区内工伤认定的法定职责。本案涉及的相关单位的经营住所地在昆明市辖区内，与劳动者之间的工伤认定纠纷属昆明人社局管辖区内的工伤社会保险统筹裁决事项，涉案劳动者骆捷受伤情形的工伤认定依法属昆明人社局辖区内裁决处分事项。
本案争议焦点是：如何计算骆捷工伤认定申请时限。根据国务院《工伤保险条例》第十七条第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，骆捷于2015年1月4日受伤，一审法院认为：因其发生事故的当天骆捷就已到禄劝县人民医院住院治疗，若以2015年1月4日发生事故之日就视为事故伤害发生之日，一是骆捷伤情达到什么程度尚难以确定，还不便于进行工伤认定；二是从人道主义角度应首先对受伤职工进行抢救医治，而在正在抢救治疗又因伤情严重行动不便之际，在已经开始计算工伤认定申请时限日期的情况下，为避免所提工伤认定申请超过法定时限而要求受伤职工同时提出工伤认定申请，显然存在苛求于人的违背生活常理的失当之处，也不利于有效维护工伤职工的合法权益。鉴于此，一审法院认为应以骆捷获取伤情诊断证明并且治疗基本稳定好转办理了出院手续的2015年1月28日为准确定为事故伤害发生之日，并以此确认骆捷申请认定工伤的法定一年的时限为自2015年1月28日至2016年1月28日止。本院认为，一审法院全面客观的考虑了本案的案情，并从法律规定及人道主义角度出发，确定了骆捷申请认定工伤的法定一年的时限为自2015年1月28日至2016年1月28日止。该时限的认定，昆明人社局并未提出异议，予以认可。至于骆捷认为，应从伤害后果实际发生之日即2015年5月20日起算，因策岩公司不认可与骆捷之间有劳动关系，故应从劳动关系确立之日即2016年1月21日起算一年。因骆捷的主张无法律依据，故对此观点本院不予支持。对一审法院认定的时限本院予以维持。因骆捷与策岩公司发生劳动争议，骆捷于2015年11月16日向禄劝县劳动人事争议仲裁院提出仲裁申请，2016年1月6日骆捷收到了仲裁裁决书。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”2015年11月16日至2016年1月6日劳动关系仲裁的时间应依法扣除，因此，只要骆捷在2016年3月18日之前提出工伤认定申请，均属于在法定时限之内，只有在骆捷2016年3月18日之后提出工伤认定申请且无正当理由的，才应依法认定为所提申请已超过法定时限。而本案工伤认定申请书以及工伤认定提交材料清单等有效证据显示骆捷提出工伤认定申请的时间是2016年4月22日，显然属于在前述法定工伤认定申请时限届满之后才提出的申请，而且骆捷并未举证证明其存在正当理由；关于骆捷主张因用人单位原因及保险行政部门登记制度不完善导致耽误的申请时间应予扣除，因无证据证明，故上述主张本院不予支持。
综上，骆捷的上诉主张均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律、法规正确，依法应予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由骆捷承担。
本判决为终审判决。
审判长 曾蕙菁
审判员 黄 红
审判员 洪 琳
二〇一七年七月三日
书记员 李国芳