湖南省张家界市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘08行终20号
上诉人（原审原告）瑞安市冷双大酒店，统一社会信用代码91330381L33007092U，住所地：瑞安市汀田街道后里路51-67号。
法定代表人李云忠，总经理。
委托代理人赵英杰，湖南澧滨律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家界市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码114308005635396752，住所地张家界市永定区教场路69号。
法定代表人王德光，该局局长。
委托代理人申厚连，男，1962年3月8日出生，侗族，张家界市人力资源和社会保障局工作人员，住张家界市永定区。
委托代理人余正午，湖南澧滨律师事务所律师。
被上诉人张家界市人民政府，统一社会信用代码11430800006442133B，住所地：张家界市永定区南庄坪。
法定代表人刘革安，市长。
委托代理人滕英，女，1982年5月12日出生，苗族，张家界市人民政府工作人员，住慈利县。
原审第三人金香，女，1974年7月8日出生，土家族，住张家界市永定区。
法定代理人石某，男，1975年4月10日出生，土家族，系第三人金香丈夫，住张家界市永定区。
委托代理人曹勇，张家界市永定区中新法律服务所法律工作者。
上诉人瑞安市冷双大酒店因与被上诉人张家界市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、张家界市人民政府（以下简称张家界市政府）及第三人金香工伤认定一案，不服湖南省张家界市永定区人民法院于2018年3月8日作出的（2018）湘0802行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：第三人金香系瑞安市冷双大酒店员工。2016年5月24日17时45分左右，金香从瑞安市冷双大酒店张家界韦斯特餐饮部下班回家途中，经过子午西路韦斯特酒店前叉路口时，发生道路交通事故受伤。2016年6月17日，张家界市公安局交通警察支队直属一大队作出了张一公交认字[2016]第00046号《道路交通事故认定书》，认定金香在此次交通事故中无责任。金香受伤后被人送至张家界市人民医院住院治疗至今，仍昏迷。金香的伤情经张家界市人民医院诊断为：1、重型开放性颅脑损伤：弥漫性轴索损伤；脑挫裂伤；脑肿胀；脑疝形成；创伤性蛛网膜下腔出血；左侧急性硬膜下血肿；颅骨骨折并脑积液耳漏；颅骨骨折；头皮挫裂伤；2、闭合性胸外伤；双肺挫伤；肋骨骨折；3、右侧股骨颈粉脆性骨折；4、吸入性××。
第三人金香于2017年7月20日向市人社局提出工伤认定申请，要求将金香的受伤认定为工伤。市人社局于2017年8月14受理了第三人的申请后，依法给瑞安市冷双大酒店送达了《工伤认定调查举证通知书》与《工伤认定告知书》，告知了原告在工伤认定前所享有的陈述、申辩权利，告知了原审原告的举证责任。2017年9月18日，市人社局经过调查，依据《工伤保险条例》第十四条第六款的规定，作出了张人社工伤认字［2017］144号《认定工伤决定书》，对金香的受伤认定为工伤。原审原告不服，于2017年11月16日向张家界市人民政府申请行政复议，张家界市人民政府受理原审原告的复议申请后，依法给金香送达了《参加行政复议通知书》，给市人社局送达了《行政复议答复通知书》，2017年12月28日，张家界市人民政府作出了张政复［2017］15号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的张人社工伤认字［2017］144号《认定工伤决定书》。原审原告不服，诉至法院。
一审法院认为：市人社局作为张家界市人民政府劳动保险部门负责本行政区域的工伤保险工作，是本案适格被告。本案争议的焦点是第三人金香的受伤是否在合理的下班时间及合理的下班途中，工伤认定决定是否合法。根据交警部门的责任认定书、张家界市人民医院的疾病证明以及吕双英出具的证明可以认定第三人金香是在下班后回家途中因遭受交通事故而受伤的事实。原审原告称第三人金香的受伤不是在下班的合理时间、合理路线所致，因无证据证实，不予采信。第三人金香在下班后回家途中因交通事故受伤，其本人在交通事故中无责任，故对金香的受伤应当认定为工伤。市人社局作出的张人社工伤认字［2017］144号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法；张家界市人民政府作出的张政复（2017）15号《行政复议决定书》，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。故原审原告瑞安市冷双大酒店要求撤销原审两被告作出的上述认定工伤决定和行政复议决定，无正当理由，不符合法律规定，不予支持。原审判决依法驳回了瑞安市冷双大酒店的诉讼请求。
上诉人瑞安市冷双大酒店上诉称：一、本案事实认定不清，证据不足。1、上诉人公司正常的下班时间是18点，2016年5月24日上诉人并未安排金香外出工作。金香当天在上班时间未经公司主管批准擅自离开公司，并于17点45分发生交通事故受伤，不属于因公外出，并且其离开公司的时间显然不属于合理的下班时间。2、金香住张家界市永××区××字垭镇××甘溪组，其发生交通事故地点是在韦斯特酒店前马路对面，其并非是以下班为目的、在合理的下班途中受伤。二、法律适用错误。金香此次受伤，并非在合理的下班时间及合理的下班途中，不属于《工伤保险条例》第十四条第六款的规定应当认定工伤的情形。据此作出的认定书，显属法律适用错误。综上所述，请求二审法院撤销原判和市人社局作出的《认定工伤决定书》及市政府作出的《行政复议决定书》。
被上诉人市人社局答辩称：其作出的张人社工伤认字[2017]144号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院依法维持原判。
被上诉人市政府答辩称：被上诉人作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，请求二审法院依法维持原判。
原审第三人金香述称：市人社局作出的张人社工伤认字[2017]144号《认定工伤决定书》，市政府作出的张政复（2017）15号《行政复议决定书》，张家界市永定区人民法院作出的（2018）湘0802行初4号《行政判决书》，认定事实清楚，程序合法，证据确凿充分，适用法律正确，依法应当予以维持。
本院审理查明的事实与一审法院认定的事实和对证据的分析认定一致，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为：《工伤保险条例》第十四条（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。从立法目的看，工伤保险是对劳动者在工作时间或其他职业活动中因意外事故或职业病造成的伤害给予补偿的社会保障制度。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其他近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中金香与上诉人存在劳动关系，金香在交通事故中被认定为无责任，金香的同事吕双英出具了金香上班、共同下班的证据。被上诉人市人社局据此依法作出工伤认定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，被上诉人市政府作出维持市人社局工伤认定的行政复议决定，同样符合法律规定。上诉人瑞安市冷双大酒店没有提供出金香不是在下班途中的证据，应承担举证不能的后果。上诉人提出本案认定事实不清，证据不足，适用法律错误的理由不充分，本院不予采纳。一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人瑞安市冷双大酒店负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 强
审 判 员 尹相琼
审 判 员 阳 勇
二〇一八年四月二十六日
法官助理 陈建琳
书 记 员 王 晶
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。