中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2061号再审申请人（一审原告、二审上诉人）广东省阳江市阳东区新洲镇那六村委会屋地经济合作社。住所地：广东省阳江市阳东区新洲镇那六村委会屋地自然村。法定代表人胡思科，社长。委托代理人吴家裕，该经济合作社成员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省阳江市阳东区人民政府。住所地：广东省阳江市阳东区德政路*号。法定代表人雷双富，区长。原审原告广东省阳江市阳东区新洲镇那六村委会那六经济合作社。住所地：广东省阳江市阳东区新洲镇那六村委会那六自然村。负责人谭顺权，社长。原审第三人广东省阳江市阳东区新洲镇那六村民委员会。住所地：广东省阳江市阳东区新洲镇那六村。法定代表人胡思宝，主任。再审申请人广东省阳江市阳东区新洲镇那六村委会屋地经济合作社（以下简称屋地经济合作社）、原审原告广东省阳江市阳东区新洲镇那六村委会那六经济合作社（以下简称那六经济合作社）因诉被申请人广东省阳江市阳东区人民政府（以下简称阳东区政府）及原审第三人广东省阳江市阳东区新洲镇那六村民委员会（以下简称那六村委会）林业行政登记一案，不服广东省高级人民法院（2016）粤行终314号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。阳江市中级人民法院一审查明,2013年1月25日，那六村委会向阳东县新洲镇林地林权登记换发证工作领导小组办公室（以下简称新洲镇林权办）递交《广东省林地林权登记申请表》，申请对坐落于那六村委会小地名三坑山西面，面积151.1亩的林地所有权申请初始登记，申请登记的林地主要树种有马占相思。那六村委会提交了如下申请登记材料：1.那六村委会法定代表人胡思宝的居民身份证复印件；2.2013年1月23日由那六村委会和其属下23个经济合作社的社长签名并盖有相应经济合作社印章的林地《权属证明》。其中《权属证明》上载明：“兹有那六村委会位于(土名)：望海脑、大往顶、勒竹尾、象山、黄冲、马栏、鹅山、大顶等一带山岭，四至为：东至茅坪石碑河为界，南至大往顶与北股山地分界为界，西至东冲叶、望海脑、崖鹰尖顶与北桂山地分界为界、北至屋地河学田河为界。（群众自留地除外）。该带山岭的林地所有权，林地使用权；林木所有权和林木使用权分别属村委会和承包者所有，界线权属清楚，无争议”。新洲镇林权办于2013年2月1日组织那六村委会和林业技术人员到申请登记的林地现场勘查，制作《林地林木权属勘查登记卡》，绘制《森林、林木、林地四至范围图》，确认登记林地的界至范围。新洲镇林权办将申请登记林地审核结果于2013年4月1日至同年5月1日在那六村委会及其交界处，2013年12月26日至2014年1月1月在那六村委会学田仔村进行公示。在公示期间，无群众提出异议。新洲镇政府于2014年1月8日在《广东省林地林权登记申请表》作出“情况属实，同意报局审批”的意见，2014年3月6日，阳东县农业和林业局加具“情况属实，同意报县政府审批”的意见。2014年5月20日，阳东区政府经审批同意发证。2014年5月26日，阳东区政府向那六村委会颁发东林证字（2014）第1000129号《林权证》（以下简称129号林权证），确认坐落于那六村委会小地名三坑山西面，东至茅坪河为界，南至马栏山顶、小那红村背为界，西至邋遢石、矮佛仔为界，北至黄冲山、大冲坑为界的1577.8亩林地的所有权权利人为那六村委会。那六经济合作社和屋地经济合作社于2015年6月30日以阳东区政府为被告向阳江市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求：1.依法撤销阳东区政府于2014年5月26日颁发给那六村委会的129号林权证；2.本案诉讼费由阳东区政府承担。一审法院认为，阳东区政府（原阳东县人民政府）颁发129号林权证的行政行为，认定事实清楚，程序合法，符合国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的规定。那六经济合作社和屋地经济合作社请求撤销129号林权证理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回那六经济合作社和屋地经济合作社的诉讼请求。那六经济合作社和屋地经济合作社不服，提起上诉。广东省高级人民法院二审查明，那六村委会向新洲镇林权办申请登记的林地，是小地名黄冲、大马栏等一带、面积为1577.8亩、主要树种为湿地松的林地，129号林权证记载林地小地名为黄冲、马栏等一带，发证前公示地点为那六村委会和北股村委会。原审判决误为申请登记林地小地名三坑山西面、面积151.1亩、主要树种马占相思、129号林权证记载小地名三坑山西面、发证前公示地点为那六村委会及其交界处和那六村委会学田仔村，予以纠正。原审判决认定的其他事实，予以确认，另认定以下事实：2010年8月13日、2010年10月15日，那六村委会召开村民代表大会，讨论那六村委会23000亩林地林改方案，决议林地归集体所有，分股不分山、分利不分林，均股均利、三七分成。2012年6月，那六村委会下属24个经济合作社负责人签名领取了各自的公章。二审法院认为，原审判决正确，依法应予以维持。上诉人请求撤销原判的理据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。屋地经济合作社申请再审称，请求撤销二审判决，撤销和变更阳东区政府颁发给那六村委会的129号林权证。理由如下：1.阳东区政府把129号林权证颁发给那六村委会，违反文件政策规定。2.那六村委会伪造印章骗取129号林权证，侵犯并剥夺再审申请人的林地和林权财产权益。3.二审法院剥夺了再审申请人的法庭辩论权，质证权，证据调取权和物证鉴定权。4.那六村委会剥夺全体村民及再审申请人的民主参与权和林地拥有权。5.那六村委会在召集各村民组长签章转让林木林地财产给村委会时，没有事先告知和指示指令各村民组长召开本组村民会议讨论决定林权归属和是否转让事宜，村民组长擅自签章转让本组林木林地林权给那六村委会。本院认为，本案争议的焦点问题是阳东区政府向那六村委会颁发129号林权证的权属依据和发证程序是否合法。关于发证的权属依据问题。《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：(三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：(二)林权证明材料合法有效；(三)无权属争议。本案中，那六村委会向新洲镇政府林权办提出颁发《林权证》的申请时，提供了那六村委会属下经济合作社盖章及代表签名确认权属无争议的《权属证明》等材料，该《权属证明》注明涉案山岭的林地所有权、使用权属那六村委会所有，林木所有权和林木使用权分别属村委会和承包者所有。那六村委会申请林地登记权属来源清楚。再审申请人主张那六村委会伪造印章骗取129号林权证，经查，那六村委会分别于2010年8月13日、2010年10月15日通过召开村民代表大会，进行林权改革，确认林地权属归集体所有、林权均股均利、三七分成的林权股权制度，那六村委会村民代表均在会议决定上签名，且各村经济合作社的村长均已签领经济合作社印章，该主张缺乏事实根据，不能成立。关于发证程序问题。《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。本案中，新洲镇林权办受理那六村委会林权登记后，组织那六村委会代表和林业技术人员进行现场勘界审核，填写《林地林木权属勘查登记卡》、绘制范围图。完成上述工作后，新洲镇林权办依法将审核结果进行了公示，并公示期满30日。公示期间，没有其他单位及个人提出任何异议。涉案林权登记经过逐级上报新洲镇政府、阳东县农业和林业局以及阳东区政府审核后，由阳东区政府向那六村委会颁发129号林权证，发证程序合法。再审申请人请求撤销和变更该林权证，本院不予支持。综上，屋地经济合作社的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回广东省阳江市阳东区新洲镇那六村委会屋地经济合作社的再审申请。审 判 长  龚 斌审 判 员  熊俊勇审 判 员  陈宏宇二〇一七年六月二十八日法官助理  刘清启书 记 员  陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.林木和林地权属登记管理办法第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。