天津市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津行终189号
上诉人（原审原告）孔美丽，女，1955年4月25日出生，汉族，住址天津市河东区中山门东里*号楼4门***号。现住天津市河东区。
委托代理人张云亭，男，1947年12月12日出生，汉族，住址天津市。
委托代理人张培印，男，1941年1月29日出生，汉族，住址天津市河东区中山门东里*号楼4门***号。现住天津市河东区。
被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。
法定代表人王东峰，市长。
委托代理人张伟春，天津市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人万丹江，天津市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人孔美丽因诉被上诉人天津市人民政府政府信息公开行政复议一案，不服天津市第二中级人民法院（2017）津02行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告孔美丽向天津市河东区人民政府申请信息公开，申请内容为：“依据河东区人民法院向贵政府送达（2003）东司建字第53号《司法建议书》，申请公开对河东区政府中山门街道办事处违反计划生育规定侵害原告权益的行为作出的处理意见（含补救措施）和对相关职责人的处理决定。”天津市河东区人民政府2016年8月31日收到原告的申请后，于2016年9月18日向原告邮寄送达《补正申请内容通知书》，要求原告在2016年9月23日前补正相关申请内容。天津市河东区人民政府2016年9月22日收到原告提交的补正说明，于2016年10月9日作出编号：2016-006《信息不存在告知书》，告知原告：“依据《天津市政府信息公开规定》第二十一条第（四）项的规定，经审查，您申请公开的信息不存在。特此告知。如对本告知不服，可以在收到本告知之日起60日内向天津市河东区人民政府申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告对该答复不服，于2016年11月1日向被告天津市人民政府申请行政复议。被告于2016年11月7日作出津政复受字[2016]2-126号《行政复议案件受理通知书》并邮寄送达原告。被告于2016年11月7日作出津政复答字[2016]2-126号《行政复议答复通知书》并送达天津市河东区人民政府。天津市河东区人民政府于2016年11月16日作出津东政复答字[2016]2-126号《行政复议答复书》。被告于2016年12月16日作出津政复决字[2016]2-126号《行政复议决定书》并邮寄送达原告，决定：“确认天津市河东区人民政府作出的《信息不存在告知书》（编号：2016-006）违法，责令15个工作日内重新作出行政行为。”原告不服提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的津政复决字[2016]2-126号《行政复议决定书》，判令被告重新作出行政复议决定；2、诉讼费用由被告承担。
原审法院另查明，天津市河东区人民政府于2016年12月28日作出编号：2016-007《信息不存在告知书》，按照津政复决字[2016]2-126号《天津市人民政府行政复议决定书》的规定，重新作出答复，内容为：“依据《天津市政府信息公开规定》第二十一条第（四）项的规定，经审查，您申请公开的信息不存在”。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；…”本案原告向天津市河东区人民政府申请信息公开，天津市河东区人民政府作出信息公开答复超过了规定期限，且在告知当事人诉权时告知了错误的复议机关及起诉期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：…（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。…”被告根据上述法律规定作出行政复议决定，确认天津市河东区人民政府作出的《信息不存在告知书》违法，并责令天津市河东区人民政府在15个工作日内重新作出行政行为，符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”2016年11月1日被告收到原告提起的行政复议申请后，于2016年12月16日作出被诉《行政复议决定书》并邮寄送达原告，符合前述规定，被告履行程序合法。综上，被告作出的《行政复议决定书》认定事实准确，适用法律正确，程序合法。原告主张被告应责令天津市河东区人民政府对《司法建议书》的内容予以落实，对违法责任人进行处理，不属于信息公开案件的审查范围。原告的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孔美丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔美丽负担。
孔美丽不服原审判决向本院提起上诉，请求撤销原审判决并依法改判，判令被上诉人依法履行监督职责。上诉人孔美丽的主要上诉理由是：1.天津市河东区人民法院出具《司法建议书》，认定天津市河东区中山门街道办事处违反计划生育政策，处理上诉人超生问题过程中存在严重违法行为，强行将上诉人生下的男婴抱离并交予他人抚养，造成上诉人骨肉分离，至今不知孩子下落。《司法建议书》建议天津市河东区人民政府和天津市卫生和计划生育委员会予以妥善处理。原审法院认为上诉人主张天津市河东区人民政府未落实《司法建议书》对违法责任人进行处理，不属于政府信息公开案件的审查范围，判决驳回了上诉人的诉讼请求，原审法院认定事实不清，适用法律错误；2.上诉人向天津市河东区人民政府和天津市卫生和计划生育委员会申请公开对《司法建议书》的处理结果，天津市河东区人民政府作出《信息不存在告知书》，天津市卫生和计划生育委员会作出《不属于本单位公开告知书》并建议上诉人向天津市河东区人民政府申请公开。上诉人分別向天津市人民政府和国家卫生和计划生育委员会提起行政复议，天津市人民政府虽然确认天津市河东区人民政府作出的《信息不存在告知书》违法，但认定上诉人申请的信息不存在。国家卫生和计划生育委员会作出维持复议决定，认为天津市卫生和计划生育委员会不是履行《司法建议书》职责的机关，应当由天津市河东区人民政府履行《司法建议书》；3.依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，履行《司法建议书》是天津市河东区人民政府的法定职责，其应当制作和持有对《司法违议书》的处理结果，根据天津市卫生和计划生育委员会做出的《不属于本单位公开告知书》，也可以确认天津市河东区人民政府应当制作和持有该信息。天津市河东区人民政府未依法对《司法建议书》作出处理，属于行政不作为；4.原审法院曲解《中华人民共和国政府信息公开条例》关于政府信息的内涵和以政府信息公开促进依法行政的立法本意，对存在的违法行为不予纠正，掩盖被上诉人包庇天津市河东区人民政府的违法行为。综上，请求二审法院维护法律尊严，维护社会公平正义，督促天津市河东区人民政府落实《司法建议书》，依法化解社会矛盾。
被上诉人天津市人民政府答辩称，坚持原审答辩意见，请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。二审中，双方当事人仍坚持原审举证及质证意见。上诉人向二审法院补充提交了以下证据用以证明其诉讼主张：1.天津市卫生和计划生育委员会2016年9月20日出具的《不属于本单位公开告知书》及答辩状；2.孔美丽在天津市中心妇产科医院的计划生育门诊收据、住院收据等票据。
本院经对证据审查认为，原审判决认证并无不妥。上诉人二审补充提交的证据，与本案待证事实不具有关联性，亦不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十一条规定的“新的证据”，依法不应予以接纳。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查，上诉人向被上诉人递交的行政复议申请书原有两项复议请求：1.请求撤销被申请人（天津市河东区人民政府）作出的《信息不存在告知书》（编号：2016第006号）；2.依法认定被申请人未对《司法建议》载明的建议内容予以落实，行政不作为。经被上诉人释明，上诉人同意将上述两项复议请求进行拆分，由被上诉人分别予以受理。被上诉人针对上诉人行政复议申请书中原第一项复议请求，做出本案被诉《行政复议决定书》。
本院认为：原审判决认定被上诉人依法具有做出被诉《行政复议决定书》的行政主体资格和法定职权，以及履行了法定行政复议程序正确。本案焦点是，被诉《行政复议决定书》撤销天津市河东区人民政府作出的《信息不存在告知书》是否合法。经审查，上诉人向被申请人申请行政复议，请求撤销天津市河东区人民政府作出的《信息不存在告知书》，被上诉人针对上诉人上述复议请求做出被诉津政复决字[2016]2-126号《行政复议决定书》，认定天津市河东区人民政府作出信息公开答复超过了法定答复期限，违反法定程序，且在信息公开答复中错误告知了申请行政复议的机关和提起行政诉讼的期限，天津市河东区人民政府作出的行政行为虽然对上诉人权利不产生实际影响，也没有影响到上诉人申请行政复议的权利行使，但程序错误明显，依法应当重新作出答复。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认天津市河东区人民政府作出的《信息不存在告知书》违法，责令天津市河东区人民政府在15个工作日内重新作出行政行为。被上诉人作出被诉《行政复议决定书》在认定事实、适用法律和复议程序方面，并无不当。
被诉《行政复议决定书》否定了天津市河东区人民政府信息公开答复行为的合法性，上诉人的复议请求已经得到被上诉人的支持，故上诉人在本案中关于天津市河东区人民政府信息公开答复行为违法的相关事实理由，不能否定被诉行政复议行为的合法性。
上诉人关于天津市河东区人民政府未依法对《司法建议书》作出处理、属于行政不作为等异议内容，不属于被上诉人审查政府信息公开答复行为合法性的审查范围。上诉人主张其行政复议申请书中有关于天津市河东区人民政府行政不作为的相关事实理由，被上诉人应当予以审查并作出行政复议决定，没有法律依据。天津市河东区人民政府已经按照被诉《行政复议决定书》重新作出了政府信息公开答复行为，上诉人关于天津市河东区人民政府应当制作和持有涉案信息等异议内容，不属于本案审查被诉《行政复议决定书》合法性的审理范围，上诉人可以针对天津市河东区人民政府重新作出的政府信息公开答复行为依法寻求救济。
综上所述，原审法院认定被诉《行政复议决定书》认定事实准确，适用法律正确，程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人孔美丽负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王雅晶
代理审判员 张明珠
代理审判员 杨德润
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 吴荣荣