广东省湛江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤08民终736号
上诉人（原审原告）：陈菊夫，男，1970年6月6日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。
委托诉讼代理人：谭海玲，广东威格律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：吴希碧，男，1956年7月24日出生，汉族，住广东省湛江市霞山区。
被上诉人（原审被告）：湛江市霞山区海头街道新建村调丰经济合作社。住所地：湛江市霞山区海头街道调丰村。
主要负责人：吴康成，社长。
委托诉讼代理人：陈雄彬，广东粤正律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘嘉浩，广东粤正律师事务所实习律师。
上诉人陈菊夫因与被上诉人吴希碧、湛江市霞山区海头街道新建村调丰经济合作社（下称合作社）农村土地承包合同纠纷一案，不服广东省湛江市霞山区人民法院（2016）粤0803民初字第93号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人陈菊夫的的委托诉讼代理人谭海玲，被上诉人吴希碧、合作社的主要负责人吴康成及其委托诉讼代理人陈雄彬、刘嘉浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈菊夫上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持我一审时的诉讼请求；2、本案诉讼费由吴希碧、合作社承担。事实和理由：一、一审判决认定事实错误。1、一审法院查明“陈菊夫已进场承包地建厂施工”与事实不符。涉案土地是由吴希碧负责平整施工，平整后没有变动。在平整土地时，湛江市国土资源局就已经出面干涉。吴希碧、合作社没有提供报建手续，土地没有交付给我。2、一审法院查明“陈菊夫提出合作社提供的承包土地不能办厂使用……但均未提供相关的证据予以证实”与事实不符。从《申请报告》看出，涉案合同中的土地包含了林地，导致无法办理报建手续。虽然同意办理土地变更手续，但土地变更手续至今无法办理。二、一审法院适用法律错误。1、一审法院适用《农村土地承包法》第三条认定承包合同没有违反法律和行政法规的强制性规定是错误的。根据《农村土地承包法》第八条、《土地管理法》第四、第四十四、第六十三条的规定，林地在未办理转用审批手续时，不能用于非农建设。吴希碧、合作社故意隐瞒该事实，仍将土地承包给我建厂适用，该合同无效。2、一审法院适用《合同法》第八条认定吴希碧、合作社已经依照合同履行了义务是错误的。涉案合同第三条约定，吴希碧、合作社有协助义务，合同签订后我支付了首期承包金25万元，但至一审开庭前仍无法办理厂房的报建手续。根据合同法第九十四条第四款规定，由于吴希碧、合作社的原因导致无法办理报建手续，合同目的不能实现，吴希碧、合作社构成违约，应承担违约责任。
吴希碧辩称：坚持一审答辩意见。请求法院驳回上诉，维持原判。
合作社辩称：首先，陈菊夫在起诉状中自认接受了合作社提供的承包地，已进场建厂施工的事实。依照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十二条第一款的规定，陈菊夫称其没有接收土地与事实不符。其次，双方签订涉案合同后，合作社已经向街道办提交了本村集体的《“三资”清查情况登记表——资源性资产》的使用土地证明手续。陈菊夫称有关部门认为本案所涉荒地中含有林地，要求合作社配合解决，合作社依陈菊夫的陈述及提供的材料，并结合实际情况出具《申请报告》给街道办，街道办作出“同意按国家土地管理有关规定办理变更手续”的答复。依照《土地管理法》第四十四条规定，如果涉案土地包含林地属实，陈菊夫应依法办理转用审批手续。陈菊夫主张由合作社办理该手续与合同约定不符。在本案合同签订前，涉案土地中部分由薛伟进承包经营猪苗养殖，留下猪栏等，证实该土地为荒地。陈菊夫称涉案土地中包含林地与事实不符，没有依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。
陈菊夫向一审法院起诉请求：一、解除陈菊夫与合作社于2015年2月11日签订的《承包土地合同》；二、吴希碧、合作社共同退还承包金250000元给陈菊夫；三、吴希碧、合作社赔偿利息及其他损失共计30000元给陈菊夫（利息按商业银行同期贷款利率计算至吴希碧、合作社付清全部款项之日止，计至陈菊夫起诉之日止的利息为22000元）；四、本案诉讼费由吴希碧、合作社承担。
一审法院认定事实：合作社与陈菊夫于2015年2月11日签订了《承包土地合同》，约定将位于水库尾南侧的旧猪栏和周边的荒坡地约30亩承包给陈菊夫办家具厂，期限25年，承包金由吴希碧收取。同时，陈菊夫与吴希碧另行签订了《承包金支付合同》，约定该土地的承包金由陈菊夫向吴希碧支付。2015年2月15日，陈菊夫向吴希碧支付了首期承包金25万元。合作社平整了承包地，陈菊夫已进场承包地建厂施工，中途，由于陈菊夫主张该承包地涉及耕地和林地，认为无法办理土地、厂房正常投入使用的报批手续，因此厂房建设停工至今。
一审法院经审理认为，本案系农村土地承包合同纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”《中华人民共和国物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权”。陈菊夫与合作社签订的《承包土地合同》，是双方真实意思的一致表示，在签订合同后，陈菊夫已依约定支付了首期承包金，合作社亦已按约定平整了土地，该承包合同已实际履行，并没有违反法律和行政法规的强制性规定，没有损害国家、集体和社会公共利益，依法成立有效，应受法律保护。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”陈菊夫提出合作社提供的承包土地不能办厂使用，亦未能顺利交付给陈菊夫办厂，且该承包土地的实际面积与合同约定面积不符，侵犯了陈菊夫的合法权益，但均未提供相关证据予以证实，陈菊夫因此请求解除承包合同，缺乏事实和法律依据，不予支持。
综上所述，一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、《中华人民共和国物权法》第六十条，《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第九十四条的规定，作如下判决：驳回陈菊夫的全部诉讼请求。一审案件受理费5500元，由陈菊夫负担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：原审判决查明的事实清楚，予以确认。
本院认为：本案属农村土地承包合同纠纷。根据各方当事人在二审中的上诉、答辩理由，本案二审争议的焦点问题是：涉案合同是否符合法律规定的解除条件及吴希碧、合作社应否退回承包金并赔偿陈菊夫的损失。
关于上述问题。本案中，根据陈菊在夫起诉状中的陈述，双方签订的涉案合同后，陈菊夫已经在2015年春节后按约定进场动工。现陈菊夫在诉讼中主张没有接收涉案土地，依照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十二条第一款关于“一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明”的规定，本院不予采信。涉案合同签订后，合作社已经平整了土地，陈菊夫已接收土地进场动工，该合同已经开始实际履行。现陈菊夫以涉案土地有部分耕地和林地致使无法办厂为由主张解除合同，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款关于“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”的规定，农民集体所有的土地，其土地类型应由县级人民政府作出认定。陈菊夫主张涉案土地有部分耕地和林地，仅提交了《申请报告》，没有提供县级人民政府相关部门认定涉案土地包含耕地和林地的证明材料，证据不充分。陈菊夫主张国土部门测绘认定涉案土地的实际面积仅为21亩，与约定面积30亩不相符，但并未提交任何证据予以证明。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条关于“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”和最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条关于“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，陈菊夫以涉案土地有部分耕地和林地致使无法办厂、实际面积与约定面积不符为由主张解除合同，但并没有就其主张的事实提交充足证据予以证实，一审法院驳回陈菊夫的诉讼请求并无不当，本院予以维持。陈菊夫的上诉请求缺乏证据证明，本院不予支持。
综上所述，陈菊夫的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5500元，由上诉人陈菊夫负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨伟玲
审判员 黎振华
审判员 梁 旗
二〇一七年七月十二日
书记员 陈彩华
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。