河北省雄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）雄刑初字第001号
公诉机关河北省雄县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1960年6月26日出生，汉族，中共党员，河北省雄县雄州镇人，中专文化，中国农业发展银行雄县支行业务副经理、建房领导小组副组长。因本案于2012年3月16日被雄县人民检察院取保候审，2013年11月11日变更为监视居住。2013年11月27日被雄县人民法院取保候审。
被告人沈某某，男，1972年8月21日出生，汉族，中共党员，河北省雄县人，大专文化，中国农业发展银行雄县支行办公室主任、建房领导小组成员。因本案于2012年3月16日被雄县人民检察院取保候审，2013年11月11日变更为监视居住。2013年11月27日被雄县人民法院取保候审。
被告人肖某某，男，1958年5月13日出生，汉族，中共党员，河北省雄县人，中专文化，中国农业发展银行雄县支行办公室执行专员、建房领导小组成员。因本案于2012年3月16日被刑事拘留，同年3月29日被雄县人民检察院取保候审，2013年11月11日变更为监视居住。2013年11月27日被雄县人民法院取保候审。
被告人郭某某，女，1962年6月6日出生，汉族，籍贯：北京市。户籍地：河北省雄县雄州镇，中共党员，中专文化，中国农业发展银行雄县支行办公室执行专员、建房领导小组成员。因本案于2012年3月16日被雄县人民检察院取保候审，2013年11月11日变更为监视居住。2013年11月27日被雄县人民法院取保候审。
被告人刘某乙，女，1967年10月20日出生，汉族，中共党员，籍贯：河北省雄县，大专文化，中国农业发展银行雄县支行坐班主任、建房领导小组成员。因本案于2012年3月16日被雄县人民检察院取保候审，2013年11月11日变更为监视居住。2013年11月27日被雄县人民法院取保候审。
被告人董某某，男，1962年5月4日出生，汉族，中共党员，河北省雄县人，大专文化，中国农业发展银行雄县支行办公室执行业务经理、建房领导小组成员。因本案于2012年3月16日被雄县人民检察院取保候审，2013年11月11日变更为监视居住。2013年11月27日被雄县人民法院取保候审。
河北省雄县人民检察院以冀雄检刑诉（2013）136号起诉书指控被告人刘某甲、沈某某、肖某某、郭某某、刘某乙、董某某犯私分国有资产罪，于2013年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省雄县人民检察院指派检察员方贺明、王强出庭支持公诉，被告人刘某甲、沈某某、肖某某、郭某某、刘某乙、董某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
雄县人民检察院指控：
2011年4月，被告人刘某甲在任中国农业发展银行雄县支行建房领导小组副组长、被告人沈某某、肖某某、郭某某、刘某乙、董某某在任中国农业发展银行雄县支行建房领导小组成员期间，在高某甲（已判）主持下，建房领导小组集体研究决定以内部职工竞标的方式转让国有土地使用权2014.58平方米（3亩），成交价超出240万元的部分按户分配给先期集资建房的职工。
2011年5月6日，徐某某委托常某甲竞标，以成交价305万元中标。建房小组用该款退还了集资建房户的集资本金及利息、垫付有关费用后，将剩余的65万元土地转让款均分给本单位全体职工。案发后赃款已全部追缴。
就上述事实公诉机关出示了被告人供述、证人证言、物证、书证、户籍证明等证据，据此认为六被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款的规定，应当以私分国有资产罪追究其刑事责任。鉴于六被告人自愿认罪、积极退赃，依据《中华人民共和国刑法》第三十七条，建议对六被告人免予刑事处罚。
被告人刘某甲、沈某某、肖某某、郭某某、刘某乙、董某某对起诉书指控犯罪事实供认，并当庭自愿认罪。
经审理查明：
2011年4月，被告人刘某甲在任中国农业发展银行雄县支行建房领导小组副组长、被告人沈某某、肖某某、郭某某、刘某乙、董某某在任中国农业发展银行雄县支行建房领导小组成员期间，在高某甲（已判）主持下，建房领导小组集体研究决定以内部职工竞标的方式转让国有土地使用权2014.58平方米（3亩），成交价超出240万元的部分按户分配给先期集资建房的职工。
2011年5月6日，徐某某委托常某甲竞标，以成交价305万元中标。建房小组用该款退还了集资建房户的集资本金及利息、垫付有关费用后，将剩余的65万元土地转让款均分给本单位全体职工。案发后赃款已全部追缴。
上述事实有检察机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、刘某甲、沈某某、肖某某、郭某某、刘某乙、董某某户籍证明，证实刘某甲于1960年6月26日出生，沈某某于1972年8月21日出生，刘某乙于1967年10月20日出生，郭某某于1962年6月6日出生，肖某某于1958年5月13日出生，董某某于1962年5月4日出生。
2、营业执照副本，证实中国农业发展银行雄县支行负责人张某乙，经济性质全民所有制分支机构。
3、农发行出具的刘某甲、沈某某、肖某某、郭某某、刘某乙、董某某任职情况的证明，证实六被告人在中国农业发展银行雄县支行的现任职务。
4、雄县人民政府会议纪要（2008）4号，证实2008年3月21日，雄县人民政府常务会议原则同意对农发行营业楼项目报建过程中的各种规费进行减免，宿舍楼按房地产开发运作，对教育设施建设费进行减免。
5、雄国用（2006）字第0217号国有土地使用权证、雄国用（2011）第034号国有土地使用证，证实2006年7月6日，中国农业发展银行雄县支行取得位于世纪城南路南侧、将台路以西，使用权面积18145平方米（27.22亩），用途为金融及附属设施的土地使用权。2011年4月6日，变更土地用途后，中国农业发展银行雄县支行重新进行了土地使用权初始登记，土地权利证书号雄国用（2011）字第034号，位于世纪城南路南侧、将台路以西，使用权面积18145平方米，用途为住宅、金融用地。
6、土地转让协议，证实2011年5月6日中国农业发展银行雄县支行将征得国有土地三亩转让给徐某某。
7、雄县国土资源局出具的情况说明，证实2006年10月经县政府审批，将世纪城南侧、将台路西侧27.22亩土地出让给雄县农业发展银行，办理了相关土地手续，土地性质为金融及附属用地，土地使用权人为雄县农业发展银行。2008年5月依据县政府（2008）4号常务会议记录，将其中24.22亩转让，土地性质变更为住宅用地，剩余3亩土地使用权人仍为雄县农业发展银行，截止到2012年5月未办理土地转让手续。
8、《竞拍事项》，证实2011年4月20日，中国农业发展银行雄县支行建房小组决定以内部职工竞拍的方式协议转让3亩国有土地使用权，起拍价240万元，成交价超出起拍价部分由参与集资的职工均分。
9、中国农业发展银行雄县支行2009年6月19日的党支部会议记录，证实会议主持人高某甲，该会议记录讨论了关于3亩地争取卖最高价偿还有关债务剩余分给职工的问题，与会人员均签字表示同意。
10、中国农业发展银行雄县支行现金领取表，证实转让3亩国有土地使用权超出竞拍的金额650000元，农发行职工李某某分得65000元，高某甲、刘某甲、沈某某、王某某、刘某乙、高某乙、杨某某、郭某某、常某乙、刘某丙、王某乙、董某某、安某某、刘某丁、张某某、肖某某、常某甲、王某丙各分得32500元。
11、河北省行政事业单位资金往来结算票据20张，付款人分别为高某甲、刘某甲、沈某某、王某某、刘某乙、高某乙、肖某某、杨某某、郭某某、常某乙、刘某丙、王某乙、董某某、安某某、刘某丁、张某某、常某甲、王某丙、李某某。证实2012年3月20日至3月21日，除李某某之外的上述人员分别上交非法所得32500元，李某某上交非法所得65000元。
12、证人徐某某证实，大概在2011年5、6月份通过农发行职工常某甲以竞标的方式购买了农发行的3亩土地。在2011年4月底的时候，我听常某甲说农发行有3亩地要转让，必须得是农发行内部职工才能报名竞拍，我就让常某甲出面替我竞标，最后我以305万元的价格购买的，有协议。农发行转让三亩土地时我把305万元现金给的沈某某，没开收据。
13、证人渠某某证实，2008年12月调任雄县农业发展银行副行长，我听说高某甲任雄县农发行行长期间，农发行准备建营业楼及附属设施，在世纪城南侧征地27.22亩。2008年5月经县政府同意将24.22亩转让给了杨某乙，解决职工宿舍楼的问题，留下3亩地准备建营业楼。2009年7月上级行免去高某甲的行长职务，任命张某乙任行长，让高某甲专门负责建房的事。2011年5、6月份，将准备建营业楼的3亩地的使用权以内部职工竞标的方式转让给了常某甲，价格是305万元。农发行转让的3亩地是县政府批给雄县农发行建营业楼的金融用地，土地使用权是雄县农发行。后来听说建房小组把其中的65万元给农发行参与集资的职工均分了。
14、证人张某乙证实，2009年7月21日调任雄县农业发展银行行长。雄县农发行征地是我调到雄县工作以前的事。在世纪城南侧征地27.22亩，后来一直没有建成。2008年5月经县政府同意将24.22亩转让给了杨某乙，解决职工宿舍楼的问题，留下3亩地准备建营业楼。2009年7月上级行免去高某甲的行长职务，让他专门负责建房的事。2011年5、6月份，农发行建房小组征求职工意见后决定，将准备建营业楼的3亩地的使用权以内部职工竞标的方式转让给了常某甲，价格是305万元。是县政府批给雄县农发行建营业楼的土地，性质是金融用地，土地使用权人是雄县农发行。我后来知道退还职工建宿舍楼集资的本息后，剩下的65万元农发行参与集资的职工均分了，每人得款32500元。
15、证人宋某某证实，截止到2012年5月份，雄县农业发展银行这3亩土地的使用权仍为雄县农业发展银行，未办理过土地转让手续。
16、证人安某某、王某某、张某某、杨某某、刘某丁、王某乙、李某某、高某乙均证实，2002年3月份，当时的行长高某甲开全体职工会说集资建房，职工每人交10万元的集资款，2011年农发行卖3亩地，每人分了32500元。李某某并证实领款时刘某甲、董某某、郭某某、刘某乙、肖某某都在场。
17、证人常某甲证实，2002年高某甲行长说集资建房，谁要房谁交10万元集资款，当时我行全体职工共20人全都交了集资款。高某甲说征了27.22亩地，卖给杨某乙24.22亩。2010年左右，建房小组多次召开职工会议，商量卖剩余3亩地，底价是240万，由集资户内部竞拍，多卖的部分平均分给全体集资户。2011年上半年我以305万元的价格拍得这3亩地，多出的65万元，我们20户集资户每户分得32500元。农发行转让的三亩地是我替徐某某投的标。这三亩地的使用权是雄县农发行，是征得全体职工意见后，建房小组开会研究商定的，形成了竞拍事项，建房小组及职工都签了字。
18、证人高某甲证实，2002年3月召开行务会议决定申请征地筹建办公楼，同时附带着把职工的宿舍楼建起来，并将农发行征地建办公楼的问题多次向县政府请示。有20人报名想要宿舍楼，定的是每人先交10万元。农发行收取了职工179万多的职工的建房款，暂存在沈某某的名字的存折上。2006年5月经县政府同意，以招标挂牌出让的形式农发行获得世纪城南侧、将台路以西27.22亩金融及附属用地的使用权，土地出让金总价是255万元，后来办理了相关土地手续。2008年5月，经县政府同意将宿舍楼按房地产开发运作的情况下，我们农发行留下临街的3亩地准备建办公楼，把其余的24.22亩以600万的价格协议转让给了杨某乙。2011年4月左右开会重新明确了建房小组成员，我是组长，建房小组研究3亩地怎么处理，经多次征求职工的意见，最后决定以内部职工竞标的方式转让，底价240万元起拍，多出的钱参与建房的职工平均分。后来常某甲以305万元的价格中标。这305万元中还我前期个人垫付的15.2万元，退还内部职工和外单位5人集资款本金及利息后，还剩下65万元，前期集资的20人平均分了，每人得款32500元。
19、被告人刘某甲供述，与高某甲证实内容吻合，并证实2011年4月，农发行开会重新确定了建房领导小组，组长是高某甲，我是副组长。建房小组多次开会研究处理3亩地的问题，后来大家都同意内部竞拍转让，谁价高卖给谁。2011年6月并形成了书面的竞拍事项，作为会议记录大家都签了字。常某甲拍得，拍卖成交价305万元。其中退还相关职工、外来户集资款本金及利息和部分征地相关手续的费用后，还剩65万。按照原来商量的，大家将65万平均分了。每人分得32500元。
20、被告人沈某某供述，与高某甲证言、刘某甲供述内容相吻合。并供述建房小组组长是高某甲，高某甲是上级行让他牵头做的，刘某甲是副组长，成员有我、董某某、刘某乙、郭某某、肖某某。副组长及成员是职工推荐的。分65万元是建房小组成员我、董某某、刘某乙、郭某某、肖某某、刘某甲、组长高某甲商量的。建房小组成员进行了分工，我负责办理相关手续，除高某甲外的其他建房小组成员经手，在刘家港副行长办公室，将65万元平均分给了参与集资建房的职工。
21、被告人肖某某供述，征地过程与卖地过程与高某甲、刘某甲、沈某某等人证实内容一致。并供述建房小组的成员商量的分钱的事，高某甲主持的会议，我们在刘家港副行长办公室，沈某某把65万元交给建房小组的人，他去处理240万元的事。刘某乙负责点钱，董某某和郭某某审核，刘某甲写信封，我把钱装进信封。职工每人32500元，领钱时职工都在发放表上签了字。
22、被告人郭某某供述，与高某甲证言、沈某某、肖某某、刘某甲证实内容一致，并供述卖三亩地偿还集资后还剩65万元，职工平均分了，每人32500元。建房小组的成员负责发的钱。
23、被告人刘某乙供述，与高某甲证言、沈某某、肖某某、郭某某、刘某甲证实内容一致，建房小组集体决定卖三亩地后，其中240万元用于退还了内部职工和外单位人集资款本金、利息和相关费用后，还剩65万元，经征得所有建房户同意后，经建房小组协商，职工平均分了，每人32500元。建房小组的成员负责发的钱。
24、被告人董某某供述，与高某甲证言、沈某某、肖某某、郭某某、刘某乙、刘某甲证实内容一致，建房小组集体决定卖三亩地后，其中240万元用于退还了内部职工和外单位人集资款本金和利息和相关费用后，还剩65万元，职工平均分了，每人32500元。建房小组的成员负责发的钱。当时在刘家港副行长办公室，我记得建房小组的人都在场。刘某乙负责用点钞机点钱，郭某某负责审核，刘某甲负责在装钱的信封上写名字，我负责把钱装入信封。都在领款表上签了字。
本院认为，被告人刘某甲、沈某某、肖某某、郭某某、刘某乙、董某某在中国农业发展银行雄县支行工作期间，高某甲担任建房小组组长，其六人曾任建房小组成员，经高某甲召集，建房小组多次召开会议集体研究决定，雄县农发行与徐某某签订土地转让协议，将属于雄县农发行的三亩土地转让给徐某某，并将农发行转让三亩国有土地转让费中的六十五万元，私分给农发行集资职工个人，数额较大，其行为均已构成私分国有资产罪，公诉机关指控的罪名成立，应予支持。鉴于六被告人自愿认罪且已全部退赃，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
二、被告人沈某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
三、被告人肖某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
四、被告人郭某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
五、被告人刘某乙犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
六、被告人董某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈春华
审判员 王焕婷
审判员 韩惠清
二〇一四年一月二十一日
书记员 张东伟