河北省石家庄市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀01行终259号
上诉人（原审原告）任景梅，女，汉族，1959年5月1日出生，住正定县。
被上诉人（原审被告）正定县人力资源和社会保障局，住所地正定县常山西路1号。
法定代表人阎恒山，该局局长。
委托代理人韦丽娟，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）正定县社会保险事业管理局，住所地正定县恒州南街358号。
法定代表人刘霄峰，该局局长。
委托代理人钱立军，该局工作人员。
上诉人任景梅诉正定县人力资源和社会保障局（以下简称正定人社局）、正定县社会保险事业管理局（以下简称正定社保局）不履行法定职责一案，不服河北省正定县人民法院（2017）冀0123行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审查明，2011年11月22日，河北省人力资源和社会保障厅出台《河北省人力资源和社会保障厅关于石家庄市人民政府〈关于将石家庄正定机场改扩建项目被征地农民纳入城镇职工基本养老保险范围的请示〉的复函》（冀人社函（2011）129号），该《复函》规定：同意将石家庄正定机场改扩建项目被征地农民纳入职工基本养老保险范围。2011年11月24日，由省人社厅、石家庄市人社局和正定县有关人员参加，对石家庄正定机场改扩建项目被征地农民养老保险有关问题进行研究，形成《会议纪要》，第一条：在本人自愿的前提下，可选择参加我省职工养老保险（即现行的城镇企业职工养老保险），也可以选择参加城乡居民养老保险。第二条：纳入职工基本养老保险的基准日确定为2010年12月31日。当时，任景梅填写《石家庄正定机场改扩建项目被征地农民参保申请》，选择了城镇职工基本养老保险，并按要求提交了本人身份证、户口本，办理相关手续，形成任景梅参保档案。档案材料包括：石家庄正定机场改扩建项目被征地农民参保申请、北王庄村委会关于参加城镇职工基本养老保险的公示报告、《参加养老保险登记表》、身份证和户口本复印件等材料。上述档案材料中，均显示任景梅出生时间是1964年12月25日，身份证号为。同时，按《会议纪要》规定，任景梅以其出生日期为1964年12月25日确定的年龄补缴了养老保险费。后任景梅认为其身份证登记的出生时间有误，2014年6月26日，公安部门为任景梅颁发新身份证：，出生时间变更为1959年5月1日。为此，任景梅要求按照新的出生时间更改参保档案中出生日期并从2014年5月1日支付任景梅社会养老保险金。正定人社局和正定社保局认为任景梅的要求与有关政策规定相悖，对任景梅的要求不予办理引起诉争。
原审认为,根据《中华人民共和国社会保险法》和《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）以及河北省劳动和社会保障厅《关于严格控制职工提前退休和办理提前退休有关问题的通知》（冀劳社[1999]24号）文件的规定，人社部门作为劳动行政机关,具有对企业职工作出退休审批的职权。2012年任景梅在选择参加城镇职工基本养老保险时，提供了其出生日期为1964年12月25日的身份证和户口本等相关材料，形成了任景梅的参保职工档案，并以此为基础补缴了养老保险费。2014年6月26日公安部门将任景梅出生日期更改为1959年5月1日，任景梅称其申请正定人社局和正定社保局履行法定职责并多次要求更改出生日期，而正定人社局和正定社保局对任景梅向其提交书面申请一事予以否认，任景梅现有证据不能证明何时向正定人社局和正定社保局提交要求履行法定职责申请。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)规定：“对职工出生时间的认定,实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证和职工档案记载的出生时间不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理,严禁随意更改职工出生时间和编造档案”。此《通知》就是针对企业职工档案年龄与身份证年龄不一致时指导全国劳动行政机关具体处理退休时间的规范性文件。任景梅认为本案不适用此《通知》，其不是要求办理提前退休，而是要求人社局核准任景梅出生日期并按国家规定办理退休手续，任景梅的这种说法曲解了此《通知》，任景梅要求将档案中出生日期1964年12月25日变更为1959年5月1日，依据此《通知》内容，即是办理提前退休，本案适用此《通知》是正确的，正定人社局和正定社保局据此《通知》不予办理任景梅要求更改出生日期也是正确的。综上所述，任景梅要求正定人社局和正定社保局履行法定职责的请求理由不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回任景梅要求正定人社局和正定社保局履行法定职责的诉讼请求。
上诉人任景梅不服一审判决，上诉至本院，主要上诉理由如下：（一）一审判决认定“2012年原告在选择参加城镇职工基本养老保险时，提供了其出生日期为1964年12月25日的身份证和户口本等相关材料，形成了原告的参保职工档案”，没有法律依据。依据我国劳社部企业职工档案管理的规定，企业职工档案必须经职工本人填写有关材料，并经相关部门审核批准。二被上诉人仅仅提供了上诉人的身份证、户口本的复印件，没有提供任何经职工本人及审核部门审批意见的材料。被上诉人没有就上诉人参加城镇职工社保的基本材料，形成统一的档案材料。（二）一审判决认为上诉人的情况符合劳社部发[1999]8号文件的规定，是上诉人要求提前退休，没有事实根据和法律依据。（三）被上诉人的“消极作为”侵害了上诉人实事求是依法领取退休金的合法权益，被上诉人应当履行实事求是，有错必改的法定责任。（四）劳社部发[1999]8号文件和冀劳社[1999]24号文件针对违反国家规定提前办理退休人员，但上诉人不存在违反国家规定办理退休和随意更改出生时间的情节，上诉人不应适用上述规定。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审撤销一审判决，改判被上诉人履行法定职责，从2015年5月1日起支付上诉人社会养老保险金。
被上诉人正定人社局和正定社保局辩称：（一）上诉人任景梅档案材料的形成是基于其本人提供的合法有效身份证、户口本，有任景梅本人勾选、签字并按手印的申请，依据身份证信息填写、贴有本人提供的照片，并经村委会、镇政府审核把关的参保登记表等组建形成。（二）上诉人任景梅虽不是企业职工，但根据省人社厅批复的正定县机场改扩建项目有关规定，上诉人选择了城镇职工基本养老保险，则上诉人出生时间的认定应按企业职工养老保险有关规定办理。（三）答辩人正是坚持实事求是的原则，依照劳社部发[1999]8号文件规定，对上诉人的出生时间进行认定。综上，答辩人认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。本院另查明，上诉人任景梅要求正定人社局、正定社保局履行职责，按照变更后的出生日期更改参保档案中出生日期，并从2014年5月1日支付任景梅社会养老保险金，但其是否提交书面履职申请，其本人不能提供有效证据予以证实。正定人社局、正定社保局亦称其未收到任景梅的书面申请。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款之规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，上诉人任景梅提交的证据不能证明其已向正定人社局和正定社保局提交了履职申请，任景梅的起诉没有事实根据，根据上述规定，其起诉依法应予驳回。原审判决认定任景梅现有证据不能证明何时向被上诉人提交要求履行法定职责申请，应裁定驳回任景梅的起诉，但原审判决驳回上诉人任景梅的诉讼请求，属适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销河北省正定县人民法院（2017）冀0123行初8号行政判决；
二、驳回上诉人任景梅的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨聚存
审 判 员 张 力
代理审判员 林友生
二〇一七年七月四日
书 记 员 张 妍