山东省蓬莱市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）蓬刑重字第312号
公诉机关蓬莱市人民检察院。
被告人宫恩范，男，1963年10月1日出生于山东省蓬莱市，汉族，大专文化程度，原任蓬莱市某局副局长，住蓬莱市。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月22日被刑事拘留，同年6月5日被逮捕，2015年4月8日被取保候审。
辩护人唐杰，山东同杰律师事务所律师。
蓬莱市人民检察院以烟蓬检公刑诉（2014）280号起诉书指控被告人宫恩范犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年10月28日向本院提起公诉。本院经审查后于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间曾延期审理。蓬莱市人民检察院指派检察员陈志雁出庭支持公诉，被告人宫恩范及其辩护人李明政到庭参加诉讼。并于2015年4月3日，判决被告人宫恩范犯受贿罪，免予刑事处罚；蓬莱市人民检察院扣押的赃款45000元，依法予以追缴，由蓬莱市人民检察院上缴国库。宣判后，在法定期限内，山东省蓬莱市人民检察院提出抗诉。烟台市中级人民法院于2016年5月27日以事实不清、证据不足为由发回重审。本院另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。蓬莱市人民检察院指派检察员陈志雁出庭支持公诉，被告人宫恩范及其辩护人唐杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
蓬莱市人民检察院指控，
（一）玩忽职守罪
被告人宫恩范在任蓬莱市某局副局长期间，于2010年1月至2014年4月，违反上级林业部门的规定，不正确履行职责，为烟台某酒业有限公司、烟台某葡萄酿酒有限公司、蓬莱某酒庄葡萄酒有限公司、烟台某生态农业开发股份有限公司申请办理林业贷款中央财政贴息项目，致使以上公司违规领取林业贷款中央财政贴息资金合计200.28万元。分述如下：
1、2010年9月至2011年，宫恩范为不符合条件的烟台某酒业有限公司申请办理林业贷款中央财政贴息项目，致使该公司违规领取林业贷款中央财政贴息资金27万元。
2、2010年10月至2011年，宫恩范为不符合条件的烟台某葡萄酿酒有限公司申请办理林业贷款中央财政贴息项目，致使该公司违规领取林业贷款中央财政贴息资金60.6万元。
3、2011年9月至2014年，宫恩范为不符合条件的蓬莱某酒庄葡萄酒有限公司申请办理林业贷款中央财政贴息项目，致使该公司违规领取林业贷款中央财政贴息资金58.68万元。
4、2011年9月至2014年，宫恩范为不符合条件的烟台某生态农业开发股份公司申请办理林业贷款中央财政贴息项目，致使该公司违规领取林业贷款中央财政贴息资金54万元。
公诉机关认为上述事实有书证、证人曲某、迟某、刘某、许某、李某、高某、宁某、谭某证人证言及被告人宫恩范的供述等证据证实，被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人宫恩范辩解其没有让企业违规进行申报，其行为不构成玩忽职守罪。其辩护人提出以下辩护意见，一是检察机关指控被告人宫恩范犯玩忽职守罪，事实不清，证据不足。本案不是蓬莱某局没按文件执行。是种树后才有监管，某局是找到已经种了果树的才去申请，这已不符合国家有关规定。二是检察机关不应把相关文件给某局的职权放在宫恩范身上。三是其系党组指派去协助，没有法定职责。四是计算损失方面有误，把有树的也计算在内。
（二）受贿罪
被告人宫恩范在任蓬莱市某局副局长期间，利用分管植树造林工程的职务之便，于2003年至2014年春节期间，先后多次收受个体植树造林业户孙某1、张某、韩某、徐某、孙某2、邹某给予的41000元人民币和价值4000元的购物卡。
公诉机关认为上述事实有相关证据证实，被告人宫恩范的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十三条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。请法院依法惩处。
被告人宫恩范对公诉机关指控收受贿赂的犯罪事实没有异议。其辩护人提出以下辩护意见，被告人虽构成受贿罪，但有自首情节，且除收受孙某1的现金2000元未退还外，其收受的其他人的现金及购物卡均已退还，且收受的财物均在过节过年期间，没有具体的请托事项，被告人在接受财物后并无为其谋取不当或非法利益的行为，其于2003年收受孙某12000元已过追诉时效，不应进行刑事追究。故请求对被告人从轻处罚。
经审理查明，被告人宫恩范在任蓬莱市某局副局长期间，利用分管植树造林工程的职务之便，于2003年至2014年春节期间，先后多次收受个体植树造林业户孙某1、张某、韩某、徐某、孙某2、邹某给予的41000元人民币和价值4000元的购物卡。分述如下：
1、2003年，被告人宫恩范收受龙口个体植树造林业户孙某1给予的人民币2000元。
2、2008年中秋节至2010年中秋节，被告人宫恩范先后五次在蓬莱市某局其办公室内，收受蓬莱个体植树造林业户张某给予的人民币5000元。
3、2009年春节至2014年春节，被告人宫恩范先后六次在蓬莱市某局其办公室内或政府院附近，收受蓬莱个体植树造林业户韩某给予的人民币6000元。
4、2010年春节至2014年春节，被告人宫恩范先后九次在蓬莱市某局其办公室内或政府院附近，收受蓬莱个体植树造林业户徐某给予的人民币20000元。
5、2010年春节至2014年春节，被告人宫恩范先后八次在蓬莱市某局其办公室内或政府院附近，收受蓬莱个体植树造林业户孙某2给予的人民币8000元。
6、2012年中秋节至2014年春节，被告人宫恩范先后四次在蓬莱市某局其办公室内，收受蓬莱某环境艺术工程有限公司经理邹某给予的购物卡，价值共计人民币4000元。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实：
1.证人证言
证人孙某1、张某、韩某、徐某、孙某2、邹某的证言，均证实为了与宫恩范搞好关系，在工程质量上少找麻烦，他们送现金或购物卡给宫恩范。同时其证实了送财物的时间、地点、数额等。除孙某1外，其他证人还证实在2014年5月1日前后，宫恩范将他们所送的财物如数返还。
2.书证
（1）中华人民共和国组织机构代码证，证实蓬莱市某局是机关法人。
（2）宫恩范个人简历，证实其于1998年任蓬莱市某局副局长至今。
（3）蓬莱市某局提供的对账单，证实徐某等人与该局有业务往来。
（4）蓬莱市人民检察院出具的案发经过，证实被告人宫恩范主动交待检察机关未掌握的受贿犯罪事实。
（5）蓬莱市人民检察院收款收据，证实被告人宫恩范全部退赃。
3.被告人供述
被告人宫恩范对收受他人贿赂的犯罪事实供认不讳。
关于蓬莱市人民检察院指控的被告人宫恩范玩忽职守的犯罪事实，本院经审理查明，2010年1月至2014年4月，烟台某酒业有限公司、烟台某葡萄酒有限公司、蓬莱某酒庄葡萄酒有限公司、烟台某生态农业开发股份有限公司申请办理林业贷款中央财政贴息项目，通过伪造租地合同、伪造贷款用途等方式，违规领取林业贷款中央财政贴息资金合计200.28万元。该事实有证人曲某、迟某、刘某、许某、李某、高某及相关书证证实，控辩双方均无异议。但检察机关指控被告人宫恩范在上述企业申报过程中不正确履行职责，未提供相关证据佐证，故检察机关的该项指控证据不足。
本院认为，被告人宫恩范身为国家机关工作人员，利用职务之便，收受他人贿赂，并为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。公诉机关该项指控成立，本院予以确认。公诉机关指控被告人宫恩范犯玩忽职守罪，证据不足，该指控不能成立，应予纠正。被告人宫恩范主动交待检察机关未掌握的受贿犯罪事实，系自首，且在案发前除孙某1的2000元未退外，其他赃款全部退还，案发后全部退赃，犯罪情节较轻，依法可免予刑事处罚。辩护人的关于被告人受贿系自首、案发前大部分退赃的辩护意见，本院予以采纳；辩护人的其他辩护意见，于法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一款、第二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人宫恩范犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、蓬莱市人民检察院扣押的赃款45000元，依法予以追缴，由蓬莱市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张洪飞
人民陪审员 邹本岳
人民陪审员 赵灿盛
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 李 地