江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行初307号
原告郭维松，男，1930年11月20日生，汉族，住江苏省滨海县。
委托代理人任战敏，北京冠领律师事务所律师，执业证号11101201210355246。
被告江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。
委托代理人沈剑，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
原告郭维松不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，于2017年4月14日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭审理了本案。原告郭维松的委托代理人任战敏、被告省政府的委托代理人沈剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2017年4月1日作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2017〕苏行复第062号，以下简称《驳回行政复议决定书》），以原告的行政复议申请超过法定期限为由，驳回其行政复议申请。
原告郭维松诉称，被告作出《驳回行政复议决定书》严重错误且违法。理由如下：1、即使原告知道房屋所在土地被征收，并不必然意味着知道被告作出批准征地行为的存在。在原告见到《关于批准滨海县2002年度第5批次城市建设用地的通知》（苏国土资地函〔2002〕287号，以下简称苏国土资地函〔2002〕287号征地通知）之前，并不知道批准征地行为的作出机关、具体内容、救济途径等。因此，被告认为的“原告知道土地被征收即视为知道被告批准征地行为的存在”的观点严重错误。2、原告直至2017年1月3日从滨海县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》及答复材料才得知被告批准征收了原告房屋在内的土地。因此，原告于2017年1月19日向被告提起行政复议申请，完全符合法律规定。综上，请求法院依法撤销被告作出的《驳回行政复议决定书》，并责令被告重新作出复议决定；诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、原告身份证复印件；2、《驳回行政复议决定书》；证据1、2证明原告是本案的适格主体。3、2017年1月3日滨海县人民政府向郭维松、郭晓萍作出的《政府信息公开申请答复书》；4、苏国土资地函〔2002〕287号征地通知；证据3、4证明原告认为其知道苏国土资地函〔2002〕287号征地通知时间是2017年1月3日。
以上证据均为复印件。
被告省政府辩称：1、原告的行政复议申请已超过法定申请期限。原告于2010年5月20日就其坐落于坎南村韩庄组的房屋与拆迁实施单位江苏汉盛置业有限公司签订了房屋拆迁补偿协议，后因该房屋拆迁补偿合同纠纷双方诉至法院。滨海县人民法院一审审理期间，郭维松作为被告主动向法院提交了2014年4月16日坎南社区韩庄组迎花苑土地款分配结算表，用以证明原告一家参与了土地补偿款的分配。因此，对于该土地款分配结算表的真实性原告是认可。原告签订房屋拆迁补偿协议以及领取土地补偿款的事实充分证明原告最迟至2014年4月16日已经知晓其房屋所在的土地被依法征收。据此，原告于2017年1月19日向被告申请行政复议，已明显超出申请行政复议的法定期限。2、被告作出的驳回决定适用法律法规正确、程序合法。被告于2017年1月19日收到原告的行政复议申请，于2017年1月23日作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日邮寄给原告。同时，分别向江苏省国土资源厅和盐城市人民政府邮寄送达《行政复议提出说明通知书》。因案情复杂，被告于2017年3月20日作出《延期审理通知书》，并于当日邮寄送达原告。经审理查明，原告的行政复议申请超过了法定期限。2017年4月1日，被告作出驳回行政复议申请决定，并于当日邮寄送达原告。因此，被告的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据。
1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；2、《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；3、被告分别向江苏省国土资源厅、盐城市人民政府作出的《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证；4、《延期审理通知书》及邮寄凭证；5、《驳回行政复议决定书》及邮寄凭证；证据1-5共同证明省政府作出行政复议决定程序合法。6、滨海县人民法院《民事判决书》（(2015)滨民初字第0035号）；7、坎南社区韩庄组迎花苑土地款分配结算表（2014年4月16日）；8、被拆迁人郭维松与拆迁人江苏汉盛置业有限公司签订的《滨海县房屋拆迁协议书》；证据6-8证明原告最迟至2014年4月16日知晓该房屋征收行为，其于2017年1月19日向省政府申请行政复议，超过了申请复议的法定期限。
法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、二十三条、三十一条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。
以上证据均为复印件。
经庭审质证，双方当事人针对对方证据的真实性、合法性、关联性及证明目的发表了质证意见。
被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性、合法性、关联性以及证明目的均予以认可；对证据3的真实性、合法性予以认可，但对其关联性以及证明目的不予认可；对证据4的真实性、合法性、关联性均予以认可，但对其证明目的不予认可。
原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-5的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据6-8的真实性予以认可，但对其关联性以及证明目的不予认可，该三份证据不能证明原告申请行政复议超过了法定期限。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据以及被告提交的证据均与本案待证事实有关联，且来源合法、真实，本院依法予以确认。
经审理查明，原告郭维松系江苏省滨海县东坎镇坎南村村民，其在该村韩庄组曾有一房屋。2002年5月31日，江苏省国土资源厅经省政府批准，向盐城市人民政府作出苏国土资地函〔2002〕287号征地通知，同意将滨海县东坎镇坎南村、桃李村、蔬菜居委会，正红镇獐沟居委会集体土地4.6895公顷征收为国有。原告郭维松的上述房屋在苏国土资地函〔2002〕287号征地通知征收的土地范围内。原告郭维松认为被告省政府批准征地行为违反相关法律规定，严重侵害其合法权益，于2017年1月18日向被告省政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求撤销省政府批准作出的苏国土资地函〔2002〕287号征地通知。被告省政府于2017年1月19日收到原告的《行政复议申请书》后，于2017年1月23日作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日邮寄给原告。同日，省政府分别向江苏省国土资源厅和盐城市人民政府作出了《行政复议提出说明通知书》。2017年3月20日，被告省政府向原告作出《延期审理通知书》，决定延期至2017年4月19日前作出行政复议决定，并于当日邮寄送达原告。被告省政府认为，郭维松于2010年5月20日就其坐落于坎南村韩庄组的房屋与拆迁实施单位江苏汉盛置业有限公司签订了房屋拆迁补偿协议，后因该房屋拆迁补偿合同纠纷双方诉至法院，滨海县人民法院一审审理期间，郭维松作为被告主动向法院提交了2014年4月16日坎南社区韩庄组迎花苑土地款分配结算表，用以证明郭维松一家参与了土地补偿款的分配。因此，郭维松签订房屋拆迁补偿协议以及领取土地补偿款的事实充分证明郭维松最迟至2014年4月16日已经知晓其房屋所在的土地被依法征收。郭维松于2017年1月19日向省政府申请行政复议，已经明显超出法定期限。2017年4月1日，被告作出《驳回行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。
另查明，2010年5月20日，被拆迁人郭维松与拆迁人江苏汉盛置业有限公司就案涉房屋拆迁补偿签订了《滨海县房屋拆迁协议书》。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年复议申请期限的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“知道”的时间已经确定，从“知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）的规定，“已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定。”本案中，原告郭维松于2010年5月20日与拆迁人江苏汉盛置业有限公司签订了房屋拆迁协议。根据上述规定，可以视为原告于2010年5月20日起知道苏国土资地函〔2002〕287号征地通知，原告主张至2017年1月3日通过政府信息公开申请答复后才知道涉案征地通知，与本案事实不符。省政府以郭维松超过行政复议期限为由，驳回其行政复议申请，并无不当。
被告省政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、发送、送达等法定程序，并在法定期限内作出了驳回行政复议申请决定，被告的行政复议程序符合法律法规的规定，原告亦无异议。
综上，被告省政府作出《驳回行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告郭维松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭维松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 兵
人民陪审员 毛小林
人民陪审员 殷 丽
二〇一七年八月二十五日
书 记 员 王 笑