安徽省淮南市谢家集区人民法院民 事 判 决 书（2018）皖0404民初208号原告:吴庆雨,男,汉族,1948年3月1日生,文盲，安徽省淮南市人，住安徽省淮南市谢家集区。委托诉讼代理人：孔军，安徽俊诚律师事务所律师被告：淮南市谢家集区杨公镇政府,住所地:淮南市谢家集区杨公镇杨公社区居委会。法定代表人:陈进,系该镇镇长。委托诉讼代理人：王谦，安徽震一律师事务所律师。被告：淮南市公安局谢家集区分局,住所地:谢家集区平山路。法定代表人:王正光,该局局长委托诉讼代理人：冯戈弋，安徽法戈律师事务所律师。委托诉讼代理人：蔡坤（实习），安徽法戈律师事务所律师。原告吴庆雨与被告淮南市谢家集区杨公镇政府（以下简称杨公镇政府）、淮南市公安局谢家集区分局（以下简称谢家集分局）劳动争议纠纷一案，本院于2018年1月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴庆雨及委托诉讼代理人孔军，被告杨公镇政府及其委托诉讼代理人王谦、谢家集分局委托诉讼代理人冯戈弋、李坤到庭参加诉讼。被告杨公镇政府法定代表人陈进、被告谢家集分局法定代表人王正光经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吴庆雨向本院提出诉讼请求：1、依法确认原被告之间劳动关系。2、依法解除双方劳动合同。3、判令两被告支付经济补偿金39600元4、依法判决两被告连带赔偿原告因欠缴原告1992年10月至2008年养老保险金、医疗保险金给原告造成的损失各约41000元+230000元=271000元(其中2008年3月开始每月退休工资2000元计算至2017年10月)、14800元。5、判令被告二补齐2011年3月至2015年11月份低于最低工资的差额部分,共计:22770元。6、判令被告承担诉讼费。事实和理由：原告吴庆雨自1984年10月开始,由当时的长丰县杨公镇政府招聘为勤杂工,主要工作是打扫镇政府办公场所卫生。划归淮南市后,经淮南市公安局谢家集分局杨公派出所与杨公镇政府协商,于2011年3月抽调原告到杨公派出所从事勤杂工作,主要任务时为杨公派出所打扫卫生。期间,发给原告的工资为400元/月;杨公派出所发给原告的工资分别为:2011年3月到2012年3月,400元/月;2012年4月至2013年3月,500元/月,2014年4月至2015年11月,700元/月。2015年11月,被告二不给任何经济补偿将原告辞退。现原告年老体衰无力工作,不能领取养老金,没有任何经济补偿晚年生活陷入困境。为维护自己的合法权益,原告已经向谢家集区劳动争议仲裁委员会提出了仲裁申请,但谢家集区劳动争议仲裁委员会不予受理。原告现依据《民事诉讼法》第123条诉至人民法院。希望贵院在查明事实的基础上,正确适用法律,依法作出公正的判决,支持原告的诉请。杨公镇政府辩称，1.本案原告经过两次劳动仲裁委员会仲裁，存在不合程序的地方。2.起诉金额不得超过劳动仲裁的金额，在本案中超出劳动仲裁金额的部分法院也不应当予以支持。3.原告的诉请已经超过法律规定的仲裁时效4.原告提供的证据不足以证实其在杨公镇政府工作，临时用工协议没有公章且签名人为吴庆余。4.杨公镇政府与杨公派出所没有隶属关系，不存在派遣关系。原告本人已经说明系经人介绍去的杨公派出所，从协议内容来说实际上经询问证人打扫卫生成立的也只是劳务关系，工作时间少不影响其他工作，这只是完成工作量的承包关系。请求法院驳回原告诉讼请求。杨公镇政府在举证期限内未向本院提交证据。谢家集分局辩称1.原告的诉请已经超过法律规定的仲裁时效，原告回答法庭发问时，承认第一次起诉仲裁因超过仲裁时效而撤诉，本案的二次仲裁不能中断已超过仲裁时效的事实，所以原告诉请应当依法驳回，2.原告与淮南市公安局谢家集区分局不存在劳动合同关系，原告在回答法庭询问时确认与第一被告存在劳动合同关系据此，第二被告对原告的各项诉请不应当承担法律责任，综上两点原告起诉无事实和法律依据，请求法院驳回原告诉请。谢家集分局在举证期限内未向本院提交证据。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以认定。吴庆雨向本院所举证据二、派出所执勤卡复印件一张，证明其曾经是杨公派出所的工作人员。杨公镇政府质证意见认为该证据无日期，无公章，无法确定真实性。谢家集分局对该证据质证意见认为真实性无异议。本院对该证据真实性、合法性、关联性予以认定。吴庆雨向本院所举证据三、三和镇姚皋村村委会证明一份，证明原告吴庆余与吴庆雨是同一个人。杨公镇政府、谢家集分局的质证意见对证据3不予认可，单位出具证明的应有法定代表人和文字制作人和书写人签字，且证明公民曾用名应有辖区派出所出具证明，不是村名委员会提供证明。本院对该证据真实性、合法性予以认定。但关联性不予认定。吴庆雨向本院所举证据四、临时保洁员用工协议复印件一份，虽然是临时工协议但是事实已经形成劳务合同，证明该协议是与杨公镇政府存在事实劳动关系。杨公镇政府、谢家集分局的质证意见对该证据不予认定，要求原告提供原件，且不能证明协议上吴庆余与吴庆雨是同一人。合同上亦无杨公镇政府盖章。因此该协议不能证实是与杨公镇政府签订的。此外。在内容上此协议显示的是保洁员的一个承包协议，该协议第三大条二小节明确释明该协议到期后不续签协议。本院对该证据真实性、合法性予以认定，关联性不予认定。吴庆雨向本院所举证据五、情况说明复印件一份，证明原告与镇政府之间存在劳动关系，从情况说明可以看出2007年本案原告在杨公镇政府从事保洁员工作，在2005年之前原告就与杨公镇政府建立了劳动关系。杨公镇政府的质证意见对该说明复印件不予认定，该证据只能说明原告在2005年在杨公镇政府从事卫生保洁工作，证实不了存在劳动合同关系，即使是工资也是几个月的卫生保洁费用，也应认定为承包关系。谢家集分局认为该证据与其无关系，不予质证。本院对该证据真实性、合法性予以认定、关联性不予认定。吴庆雨向本院所举证据六、李思永出具的证明及其证人证言。证明吴庆雨在杨公镇政府工作事实。杨公镇政府的质证意见认为该证据不应予以采信，该证人不能证明自己存在与杨公镇政府的劳动关系。1984年在杨公镇政府从事工作无其他书面证据相互印证，证明不了劳动关系。证人证言说的工作时间每天2小时，要保持街道上的干净整洁，这种情况即使是真实的也应认定为卫生保洁承包关系。谢家集分局认为该证据与其无关系，不予质证。本院对该证据真实性、合法性予以认定，关联性不予认定。吴庆雨向本院所举证据七、谢家集区2017皖04**民初150号民事裁定书，证明吴庆雨曾经起诉并撤诉。杨公镇政府质证意见认为该证据真实性无异议，观点有异议，本案原告在起诉时应当在原告达到60周岁最迟一年内提交诉讼，应当在2009年3月1日之前提出仲裁，从法定的劳动关系终止之前提出诉讼。谢家集分局质证意见认为该证据可以证明本案原告在该案之前，仲裁时效已经超过规定时限。本院对该证据真实性、关联性予以认定，合法性不予认定。吴庆雨向本院所举证据八、淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁院不予受理案件通知书以及送达回证原件各一份，证明已经过仲裁前置。杨公镇政府、谢家集分局质证意见认为送达回证非本人签字应当提供相应的委托手续，且不属于劳动法调节范畴。该证据超过仲裁时效。本院对该证据真实性、合法性予以认定，关联性不予认定。本院经审理认定事实如下：2005年1月，吴庆雨在杨公镇政府担任勤杂工保洁员，负责打扫镇政府办公场所卫生，每年工资为1200元。2007年3月7日，吴庆雨与社会事务办签订临时保洁员用工协议，内容：“临时保洁员用工协议，甲方:社会事务办。乙方：吴庆余。根据市区文明创建工作精神和党委政府对我镇创建工作的要求甲方聘用乙方为临时保洁员。为明确双方责任,更好地把镇内创建保洁工作做得更好,甲、乙双方在平等自愿基础上经协商一致,签订如下协议:一、聘用时间本协议期限为一年,即自2007年3月7日至2008年3月7日双方的权利、责任和义务(一)甲方:1、为乙方指定工作区域,提供必备的清洁工具。2、足月发放临时保洁工资,月基本工资为300元,其中机动工资100元。3、对乙方的工作进行检查和评比,按照检查情况予以奖惩。每月对乙方抽查不少于6次,检查情况实行当天通报制,奖惩为每月月底氐兑现。奖惩标准为:每天无缺勤,责任段达标者奖励100元;每次检查达不到要求的扣30元,依次累加,累加3次不达标本月机动工资为零。4、乙方不得随意倒垃圾,必须听从甲方指挥,发现一次扣30元。5、连续2月检查不合格的，或不听从甲方指挥调动的，甲方有权解除协议。（二）、乙方：工作区域为东到银河埂,西到公路桥;汤多军老周家—银河梗银，汤多山老周家—政权氿家，李思勇新华书店—孙维利家，黄友国孙维利家—政权氿家，吴庆宇新华书店—公路桥。2、工作时间为夏天早晨6点至9点,下午4点至6点;冬天早晨7点至10点,下午2点至5点,遇上级检查或工作需要可随时调整；3、自觉服从甲方管理,保质保量地完成甲方安排的工作任务;4、对目己的安全负责,出现事故责任自负。三、辞退、辞职、续用。1、在正常情况下,甲方辞退乙方应提前30天通知,乙方辞职亦需提前30天通知甲方,否则视为违约,处200元作为违约金;2、乙方工作负责,在本协议到后,甲方如需继续用工,乙方在同等条件下优先聘用,到期不续签协议,甲、乙双方的临时用工自行终止。四、本协议未约定事项,视为不享有或不存在。协议履行中发生问题双方可协商解决,另行补充。补充协议与本协议具有同等效力。五、本协议一式四份,甲、乙双方各持一份,党政办和社会事务办备案各一份,自签字后生效。甲方：社会事务办。负责人：李敏。乙方：吴庆余。协议签约日期：2007年3月7日。”2009年至2015年期间，吴庆雨在淮南市谢家集分局杨公派出所干临时工，每月给付400元至700元工资。2016年11月30日，吴庆雨向谢家集区劳动人事争议仲裁院申请仲裁。内容为：“劳动仲裁申请书，申请人:吴庆雨,男,汉族,1948年3月1日出生,住安徽省淮南市谢家集区居委会杨南组。身份证号码：。被申请人一:淮南市谢家集区杨公镇政府,住所地:淮南市谢家集区杨公镇杨公社区居委会。法定代表人:陈进,系该镇镇长。联系电话:0554-698****。被申请人二:淮南市公安局谢家集分局,住所地:谢家集区平山路,法定代表人:王正光,该局局长。联系电话:0554-567****。仲裁请求:一、裁决确认申请人与被申请人一、被申请人二之间的劳动关系。二、裁决被申请人和被申请人二连带赔偿因欠缴申请人1984年到2008年养老保险金、医疗保险金给申请人造成的损失各约41000元、14800元。二、被申请人二补齐2011年3月至2015年11月份申请人低于最低工资的差额部分,共计222770；事实与理由：申请人吴庆雨自1984年10月开始,由当时的长丰县杨公镇政府招聘为勤杂工,主要工作是打扫镇政府办公场所卫生。划归市后,经淮南市公安局谢家集分局杨公派出所与杨公镇政府协商,于2011年3月抽调申请人到杨公派出所从事勤杂工作,主要任务是为杨公派出所打扫卫生。期间,发给申请人的工资为400元每月;派出所发给申请人的工资分别为:2011年3月到2012年3月,400元/每月;2012年4月到2013年3月,其间,500元/每月2014年4月到2015年11月,700元/每月。2015年11月,被申请人二没有任何说法、不给任何经济补偿,将申请人辞退，申请人30多年来一直为政府工作,因此没有农村承包地,用工单位镇政府没有为其缴纳职工养老保险,淮南市公安局谢家集分局聘用申请人期间支付的劳动报酬也一直低于最低工资标准。现在申请人年老体衰,无力工作,不能领取养老金,没有任何经济补偿，晚年生活陷入难以为继的困境。为维护自己合法权益,现依法提出仲裁申请,呈请贵会依法裁决。此致，淮南市谢家集区仲裁委员会。申请人：吴庆雨，2016年11月30日”2016年12月13日。谢家集区劳动人事争议仲裁院仲裁认为吴庆雨仲裁申请不属于受案范畴，决定不予受理。2017年1月20日吴庆雨因不服谢家集区劳动人事争议仲裁院裁决向本院起诉，2017年3月28日，吴庆雨向本院撤回起诉。2018年1月8日，吴庆雨再次向谢家集区劳动人事争议仲裁院申请仲裁，内容为：“劳动仲裁申请书，申请人:吴庆雨,男,汉族,1948年3月1日生,住安徽省淮南市谢家集区居委会杨南组,身份证号码:，被申请人:淮南市谢家集区杨公镇政府,住所地:淮南市谢家集区杨公镇杨公社区居委会,法定代表人:陈进,系该镇镇长,联系电话:0554-698****;被申请人:淮南市公安局谢家集区分局,住所地:谢家集区平山路,法定代表人:王正光,该局局长,联系电话:055456××××4。诉讼请求：1、依法确认申请人与被申请人之间劳动关系;2、依法解除双方劳动合同3、裁决两被申请人支付经济补偿金1200元/月×33月=39600元。4、裁决两被申请人为申请人购买1992年10月至2008年养老保险金、医疗保险金、工伤保险、失业保险等社会保险;5、裁决被申请人二补齐2011年3月至2015年11月份低于最低工资的差额部分,共计:22770元。事实与理由：申请人吴庆雨自1984年10月开始:由当时的长丰县杨公镇政府招聘为勤杂工,主要工作是打扫镇政府办公场所卫生。划归淮南市后,经淮南市公安局谢家集分局杨公派出所与杨公镇政府协商,于2011年3月抽调申请人到杨公派出所从事勤杂工作,主要任务时为杨公派出所打扫卫生。期间,发给申请人的工资为400元/月:杨公派出所发给申请人的工资分别为:2011年3月到2012年3月,400元/月:2012年4月至2013年3月,500元/月月,2014年4月至2015年11月,700元/月。2015年11月,被申请人二没有任何说法、不给任何经济补偿将申请人辞退。申请人30多年来一直为政府工作,因此没有农村承包地,用工单位杨公镇政府也没有缴纳养老保险,准南公安局谢家集分局聘用申请人期间支付的劳动报酬也一直低于最低工资标准。现在申请人年老体衰,无力工作,不能领取养老金,有任何经济补偿……晚年生活陷入难以为继的困境。为维护自己的合法权益,申请人现提出了仲裁申请,希望贵委在查明事买的基础上,正确适用法律,依法作出公正的裁决,支持申请人的请求。此致，谢家集区劳动争议仲裁委员会。申请人：吴庆雨，18年1月8日。”2018年1月17日，谢家集区劳动人事争议仲裁院审查认为不属于劳动法管辖范畴，决定不予受理。2018年1月29日吴庆雨不服该院裁决再次向本院起诉。吴庆雨当庭变更诉讼请求，认为与杨公镇政府存在劳动关系。2018年3月份与谢家集分局存在劳务关系，是劳动关系的延续。本院认为：杨公镇政府为了在本地区环境内卫生清洁聘用吴庆雨打扫卫生，并给付一定报酬。双方签订临时保洁员用工协议2007年3月7日至2008年3月7日，双方形成了事实劳动关系。吴庆雨应在2008年3月7日一年仲裁期以内向有关部门申请仲裁。直至2016年12月13日才向淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁院申请仲裁，后撤诉。2018年1月8日再次向该院仲裁，已超过仲裁时效。劳动争议案件仲裁时效期限为一年，故对吴庆雨的诉讼请求本院不予支持。吴庆雨对谢家集分局的诉讼请求，已明确系劳务关系，且吴庆雨已满60周岁，并不属《劳动合同法》范围，超过向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间三年，故对吴庆雨的该项诉讼请求，本院亦不予支持。综上所诉，对于吴庆雨的各项诉讼请求，均超过诉讼时效，本院不予支持，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国劳动合同法》第九十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告吴庆雨的起诉。案件受理费10元，由原告吴庆雨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  王 健审 判 员  王 玲人民陪审员  刘爱云二〇一八年三月二十九日书 记 员  韩德威附法律条款：《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国劳动合同法》第九十八条本法自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。