浙江省庆元县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）丽庆民初字第264号
原告吴元忠、吴传发、叶忠文。
诉讼代表人吴元忠。
诉讼代表人吴传发。
诉讼代表人叶忠文。
原告特别授权委托代理人姚劲松。
被告庆元县濛洲街道大坑村村民委员会。
诉讼代表人周多贤。
被告庆元县人民政府濛洲街道办事处。
法定代表人刘祖成。
特别授权委托代理人吴强忠。
原告吴元忠、吴传发、叶忠文等110户诉被告庆元县濛洲街道大坑村村民委员会（以下简称大坑村村委会）、庆元县人民政府濛洲街道办事处（以下简称濛洲街道办事处）确认合同无效纠纷一案，本院于2013年7月9日立案受理。依法由审判员练卿适用简易程序审理。在审理过程中，原告向本院申请司法鉴定，经本院委托鉴定机构鉴定，后因原告未交纳鉴定费用，本院于2013年10月16日决定终止司法鉴定。本案于2013年11月14日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人吴元忠、吴传发、叶忠文及委托代理人姚劲松，被告濛洲街道办事处的委托代理人吴强忠到庭参加诉讼，被告大坑村村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴元忠、吴传发、叶忠文等110户诉称，原告所在庆元县濛洲街道大坑村有土名“荒田坪”山场一片，面积约250亩左右，四至为：上至荒田坪房后下岙、下至大坂洋四新坑水流会合、左至龙衣路田后小岗、右至百丈崖小坑。1979年，因上述山场有较多成材林木，经协商，约定4000元人民币判给原庆元县城关镇农林牧综合场（现已划归被告濛洲街道办事处）。从此，该片山场就一直被林场据为已有。2006年8月25日，两被告伪造证据，将上述山场林权登记为国有林权。原告等人在处理大坑村村委会与杨信文林业承包合同纠纷过程中得知此事后，强烈反对，并到相关部门去反映情况，但时至今日有关部门均不能妥善处理此事。原告认为，原庆元县城关镇农林牧综合场与原大坑大队所签订的《协议书》系国家征用土地的行为，违反1953年颁布实行的《国家建设征用土地办法》（1958年修正）的有关规定，为此，原告根据法律的有关规定，特起诉要求：依法判令两被告于1979年4月1日签订的《协议书》无效。
被告濛洲街道办事处辩称，一、本案可从四个方面来体现协议书的效力及真实性：1、1979年4月1日，原庆元县城关镇农林牧综合场与原大坑大队所签订的《协议书》至今已34年，同时也履行了34年，该协议系双方平等、自愿的真实意思表示，是符合当时背景下的法律规定，是符合双方发展的要求与需要，该协议明确约定了转让山场的价款、界至、权属，是合法有效的有偿转让协议。2、原告诉称被告于2006年8月25日伪造证据，将此山林登记为国有林权。1992年，庆元县人民政府凭1979年4月1日双方签订的有效协议进行审核登记已核发了庆政完善字第N0000777山林所有权证，2006年8月25日颁发林权证是全县统一完林填表换发新证，被告政府不存在伪造的事实，原告认为被告伪造协议应提供确实充分的证据予以证实。3、根据上级政府的区域调整，原松源镇林场变更为濛洲林场并归属被告非常设机构中的组织之一，无论原单位是否撤销，与原告无关联性，国有资产均不能流失。4、该协议的真实性问题。首先，1992年，大坑村村民吴大善、吴正火其母亲坟墓在此山场范围内因坟墓界至与松源镇林场发生过纠纷，经原松源镇政府决定，并经庆元县法院、丽水地区中院行政判决，其中对讼争协议书的真假已作出判断并作为证据认可。其次，行政决定过程中对原大坑大队老书记吴义林所做的调查笔录，吴义林对盖公章与私章的事实予以认可，并证实因当时村里装电灯困难加上学校没有钱才将此山出卖的事实。再次，原告诉讼代表人吴元忠对此协议的效力也是知情的，因原告的诉讼代表人吴元忠曾经在1992年吴大善、吴正火母亲坟墓界至发生争议时，作为吴正火的代理人参加诉讼。二、法律效力及时效问题。该协议已具备了法律效力，根据《合同法》第六条、第八条规定依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。双方应当按照约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除合同。第四十四条规定依法成立的合同，自成立时生效。法律、法政法规，规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。根据《民法通则》第一百三十七条规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起算。但是从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。诉争协议书已签订34年，原告的起诉已超越了法律保护的诉讼时效范畴。结合《民法通则》第四条规定的诚实信用原则，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告大坑村村委会未作答辩。
经审理本院认定，本案涉案的山场土名“荒田坪门下”，土改时由大坑大队吴大善户登记土地证。合作化时，周墩高级社将该山场划给大坑大队吴大善组经营管理。1962年，大坑大队归松源镇政府管辖，山场随队带入。1979年4月1日，庆元县城关镇大坑大队革命领导小组与庆元县城关镇农林牧综合场签订协议书，协议约定：大坑大队有山一片座落荒田坪，面积约250亩左右，四至为上至荒田坪房后下岙、下至大坂洋四新坑水流会合、左至龙衣路田后小岗、右至百丈崖小坑止，范围内所有松木、杉木、什木、毛竹等（不包括私人水果）归林场所有，并经双方商议林木折价（即为林主报酬）款计人民币4000元正，该款分两年交（即79年交50%，80年交50%）给大坑大队；城镇林场同意大坑大队的要求，79年帮助大坑大队推销松原木50立方米加工成小料出口，小料价格按经理部规定（除税收、业务费、育林费、锯板费）款全部转大坑大队，不负担其他手续费；该片山场归林场后，所有权归城镇林场，由林场规划采伐、造林、扶育，大坑大队不得争执和干涉。1992年3月25日，庆元县人民政府确定“荒田坪门下”山场系松源镇林场（即原庆元县城关镇农林牧综合场）所有，并颁发了庆政完善字第0000777号山林所有权证。“荒田坪门下”山场一直由松源镇林场经营管理至今，后松源镇林场划归庆元县人民政府濛洲街道办事处管理，并设濛洲街道林场工作领导小组作为非常设机构，原庆元县城关镇大坑大队革命领导小组经过历史演变变更为现庆元县濛洲街道大坑村村民委员会。原告所在庆元县濛洲街道大坑村截止2012年12月31日止，有136户，合计382人，原告吴元忠等110人系大坑村110户的户主。
另查，1991年，松源镇林场第三次对“荒田坪门下”山场片伐时，庆元县松源镇大坑村村民吴大善、吴正火因其母亲坟墓坐落于土名“荒田坪门下”山场内，二人在原老坟圈外重新开了一条火路，占了7亩左右山地做为坟坑的范围，不让松源林场造林，而引起纠纷。庆元县松源镇政府作出（91）民决字第20号决定书，决定吴大善、吴正火所围火路内林木包括坟头树全部归林场并由林场片伐造林。二人不服起诉至本院，案经审理，本院认定林地权属未定，事实不清证据不足，予以撤销镇政府的处理决定。1992年3月，松源镇林场取得山林所有权证。后松源镇政府又作出（92）政决字第13号山林权属处理决定，认定山地归镇林场造林。吴大善、吴正火不服起诉至本院，本院经审理作出（1992）庆法行字第14号行政判决书，维持松源镇政府作出的（92）政决字第13号山林权属处理决定。二人不服一审判决上诉至丽水地区中级人民法院，丽水地区中级人民法院认定原大坑大队将纠纷山场林权有偿转让给松源镇林场，系依法处分，符合法律规定，作出（1992）行上字第35号行政判决书驳回上诉，维持原判。
以上事实，有原告提供的原告吴元忠等110户户主的身份证复印件、1979年4月1日原庆元县城关镇农林牧综合场与原大坑大队所签订的《协议书》复印件、庆元县国有林权证申领登记一览表、庆元县办证中心公安窗口出具的证明，被告提供的来源于本院（1992）庆法行字第14号案卷中的1979年4月1日原庆元县城关镇农林牧综合场与原大坑大队所签订的《协议书》复印件、庆政完善字第0000777号山林所有权证、本院（1992）庆法行字第14号行政判决书、原丽水地区中级人民法院（1992）行上字第35号行政判决书、庆元县濛洲街道工作委员会庆濛委（2013）10号文件等证据及原告诉讼代表人、被告濛洲街道办事处的代理人在庭审中的陈述在卷证实。
本院认为，原庆元县城关镇大坑大队革命领导小组与原庆元县城关镇农林牧综合场于1979年4月1日签订的协议书，系双方真实的意思表示，其真实性、合法性经本院作出的（1992）庆法行字第14号行政判决书、原丽水地区中级人民法院作出的（1992）行上字第35号行政判决书认定，且山场由林场经营管理至今，双方对此均无异议，综合考虑当时的历史背景及政策、法律，对原告要求确认该协议无效的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。原告提出该协议系虚假伪造的主张，原告不能提供的确实充分的证据予以证实，不予采信。原告认为该协议系国家征用土地的行为不符合1953年颁布实行的《国家建设征用土地办法》（1958年修正）规定的主张，国家建设征用土地系国家为建设需要征用土地的行政行为，本案系平等民事主体之间的民事行为，不属于国家建设征用土地的情形，故1953年颁布实行的《国家建设征用土地办法》（1958年修正）对该行为无法适用，对原告的该主张，不予采信。被告大坑村村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款的规定，判决如下：
驳回原告吴元忠、吴传发、叶忠文等110户的诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审判员 练 卿
二〇一四年一月七日
书记员 吴素芸
附原告名单：
原告：吴元忠，男，1953年4月8日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
原告：吴传发，男，1950年6月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑59村。
原告：叶忠文，男，1967年6月26日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村51号。
原告：吴金荣，男，1969年12月6日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村66号。
原告：吴元里，男，1954年7月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村54号。
原告：王声库，男，1966年9月6日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村40号。
原告：周金平，男，1980年10月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村12号。
原告：金小花，女，1970年9月29日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村32号。
原告：吴姚金，男，1949年3月22日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村2号。
原告：吴兴勤，男，1969年4月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村3号。
原告：吴通英，女，1974年12月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村54号。
原告：吴兴銮，女，1989年11月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村43号。
原告：吴通群，女，1988年3月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村43号。
原告：周菲飞，女，1986年4月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
原告：周君，女，1986年4月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
原告：吴瑜，女，1984年9月6日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
原告：吴思林，男，1981年8月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村9号。
原告：吴思学，男，1983年3月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村9号。
原告：吴通富，男，1977年12月28日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村65号。
原告：吴启权，男，1978年10月3日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村23号。
原告：吴文炼，男，1948年2月9日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村48号。
原告：吴兴德，男，1976年2月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村41号。
原告：吴元盛，男，1950年8月21日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村。
原告：叶忠良，男，1980年2月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村50号。
原告：叶忠垚，男，1971年11月14日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
原告：叶忠奎，男，1976年4月20日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
原告：吴元福，男，1968年8月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村9号。
原告：吴元水，男，1937年12月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村。
原告：吴必其，男，1951年11月26日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村52号。
原告：吴元生，男，1972年8月12日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村27号。
原告：吴金富，男，1974年3月28日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村27号。
原告：吴传贵，男，1965年5月4日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村62号。
原告：吴理华，男，1984年6月17日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村32号。
原告：叶宗长，男，1948年12月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村56号。
原告：全开平，男，1981年8月11日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村22号。
原告：周多名，男，1953年10月30日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村12号。
原告：吴元义，男，1937年1月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村48号。
原告：吴通花，女，1974年12月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村48号。
原告：金小红，女，1957年3月30日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村32号。
原告：吴义妫，女，1931年10月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村21号。
原告：吴元正，男，1958年7月1日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村7号。
原告：陈起于，男，1949年3月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村46号。
原告：吴加铨，男，1948年6月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村5号。
原告：叶其华，男，1942年2月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村50号。
原告：吴兴平，男，1968年7月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村24号。
原告：吴兴红，女，1971年6月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村24号。
原告：吴正发，男，1947年11月30日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村27号。
原告：吴通海，男，1983年3月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村43号。
原告：吴上海，男，1953年3月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村。
原告：叶其龙，男，1950年2月4日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村44号。
原告：叶其兴，男，1938年7月8日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村。
原告：金小女，女，1955年3月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
原告：吴元喜，男，1947年11月26日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
原告：吴丽水，男，1956年2月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村9号。
原告：吴大妫，女，1946年12月30日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村7号。
原告：陈起荣，男，1952年7月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村46号。
原告：王清妫，女，1960年1月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村43号。
原告：吴登良，男，1972年5月29日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村8号。
原告：全向岳，男，1944年3月5日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村40号。
原告：全长端，男，1952年11月20日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村23号。
原告：吴元隆，男，1955年9月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村49号。
原告：叶宗贤，男，1948年4月21日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村45号。
原告：叶正富，男，1980年5月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大杭村45号。
原告：叶正金，男，1977年2月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村45号。
原告：吴日杭，男，1950年1月17日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村13号。
原告：吴元友，男，1981年10月4日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村13号。
原告：吴元富，男，1979年12月25日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村13号。
原告：叶宗山，男，1959年12月11日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村57号。
原告：全长农，男，1955年11月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村22号。
原告：全荣其，男，1941年6月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村。
原告：吴文珍，男，1941年12月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村65号。
原告：吴友发，男，1925年6月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村15号。
原告：吴必福，男，1959年4月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村15号。
原告：吴慧玲，女，1986年6月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村15号。
原告：吴新妫，女，1958年3月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村38号。
原告：吴兴好，男，1982年11月1日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村38号。
原告：叶忠湖，男，1983年8月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村44号。
原告：叶忠茂，男，1978年12月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村44号。
原告：叶忠灶，男，1971年2月28日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村64号。
原告：吴必娇，女，1959年5月25日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村33号。
原告：吴传荣，男，1973年11月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村26号。
原告：吴鑫焱，男，1974年7月12日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村24号。
原告：吴正福，男，1948年10月20日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村55号。
原告：叶宗明，男，1944年12月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村19号。
原告：全开明，男，1983年11月5日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村22号。
原告：吴义锡，男，1951年3月29日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村16号。
原告：吴义女，女，1965年7月9日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村61号。
原告：吴加平，男，1974年1月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
原告：吴元淼，男，1967年4月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村35号。
原告：吴维金，男，1976年7月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村5号。
原告：全先福，男，1971年8月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村6号。
原告：吴金海，男，1986年8月14日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村59号。
原告：吴通荣，男，1962年12月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村32号。
原告：吴加乐，男，1957年12月3日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村26号。
原告：吴元金，男，1975年12月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村33号。
原告：吴元智，男，1969年12月1日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村36号。
原告：吴军，男，1979年7月26日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村38号。
原告：吴登金，男，1976年3月22日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道福林新村33号。
原告：吴必新，男，1953年10月29日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村56号。
原告：吴元通，男，1944年2月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村47号。
原告：吴兴珍，男，1980年8月14日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑47号。
原告：全珍珍，女，1989年6月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村58号。
原告：吴元招，女，1967年8月17日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村17号。
原告：叶忠武，男，1970年5月5日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村50号。
原告：全长连，女，1945年9月3日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村17号。
原告：吴兴昌，男，1982年12月25日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
原告：吴加田，男，1971年9月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村60号。
原告：全先德，男，1964年5月4日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村58号。
原告：吴兴贵，男，1979年6月8日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
原告：吴新良，男，1980年12月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村38号。