固始县人民法院
刑 事 裁 定 书
（2013）固刑再初字第2号
原公诉机关固始县人民检察院。
申诉人（原审被告人）刘某，男，1975年9月27日出生于河南省固始县，汉族，本科文化，住固始县。
辩护人金培宏，河南蓼阳律师事务所律师。
原审被告人赵某某，男，1976年4月2日出生于河南省固始县，汉族，高中文化，住固始县。
固始县人民检察院指控被告人刘某、赵某某犯玩忽职守罪一案，本院于2010年5月27日作出固刑初字第146号刑事判决，判决已经发生法律效力。申诉人刘某向本院申诉。本案经本院审判委员会讨论决定再审。本院依法另行组成合议庭，于2013年12月10日公开开庭审理了本案。固始县人民检察院检察员潘景亮出庭履行职务，原审被告人刘某及其辩护人金培宏到庭参加诉讼。原审被告人赵某某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2009年6月份，固始县赵岗乡新堰村按照市、县、乡的统一要求开始筹建村卫生室。经乡村同意，村卫生室由该村两位乡村医师自筹资金建设、经营。在该村的协调下，两位医生和该村村民杨某甲达成征地协议，征地面积为0.92亩，拟建标准化卫生室及四间药房和住室。2009年6月底工程开始放线动工时，被告人刘某、赵某某闻讯后赶到现场，在对建筑图纸未审阅的情况下，对卫生室四周界桩提出纠正意见，并指挥施工人员重新丈量放线，打好界桩，致使重新放线后卫生室后面的四间平房建在10千伏“赵走”支线的高压输电线下。2009年10月29日中午11时许，建筑工人卢中明在施工时，手中拿的铝合金尺子不慎接触到屋顶上方的10千伏高压电线，致卢当场死亡。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、被告人刘某在侦查期间的供述：我从2009�5、6月份分管全乡的土地、城建、环保和六城联创工作。新堰村卫生室的选址工作是在聂乡长的带领下，到了现场，当时有村书记秦某某和王某某以及村医在场，聂乡长指着路边的一块稻田，说就在这里建，我说既然乡长定了，我也没有意见。规划放线工作是选址过后的十几天的一个星期天的早上，我正在家里休息，祝书记给我打电话，她说：“新堰村卫生室的线都放到路边了，我现在正在转村，你就不能来看一看吗？”说后就挂电话了。我随即给村镇建设发展中心的赵某某打电话让他先带上尺子，赶到新堰村卫生室现场去对已放的线进行纠正，我赶到现场后，看见村干部杨某某和村书记秦某某、包工头、村医都在场。按照规定，村卫生室的前沿应该和东边的建筑物保持一致，我就要求他们按照这个标准定的前沿线，把已放的前沿线往路后边挪，他们按照我�要求，重新放线。因为标准化村卫生室的建设全市有统一的图纸，长宽都规定的有尺寸，我定了前沿线以后，就等于四周边界已经界定。
2、被告人赵某某在侦查期间的供述：我负责农村建设的规划等工作。2009年的一天上午，我接到刘某电话，让我带上皮尺和他一起到新堰村卫生室工地去。我到后五分钟，刘某自己开车来到工地。当时看见卫生室的线和界桩都已定好，刘某说他们线放的不符合规划，要求前沿线跟东边的建筑物保持一致，包工头听后，就把线整体向路后面移有三米左右，刘某指挥包工头从东边的建筑物拉了一条直线，看卫生室是否和东边的建筑物一致，然后把界桩拔出，重新丈量定桩，在他们定桩的过程中，我和刘乡长就一起走了。以后我再也没去过新堰村卫生室。过后二、三个月，我听说新堰村卫生室在建后面的小房子过程中，施工人员碰到高�线，触电死亡。放线时，我看见新堰村卫生室上面有高压线，我知道高压线下面不能有建筑物，我没有提出过高压线下面不能有建筑物。
3、证人秦某某证言：村卫生室是村里协调征的土地，征地资金和卫生室建设资金都是由村里的两位医生自己出资的。村卫生室征地是乡村两级选的址，村里找村里农户杨某甲协商的。按照上级卫生室的设计标准是二十乘十八米，折合亩数0.54亩，后来两个医生要求在卫生室后面要盖药房和住室，要多征一点地，于是，我们村里就找农户协商多征一点地，一共征地0.92亩，征地合同是我们村里两个医生与杨某甲签订的，合同是乡司法所傅堂中起草并见证，加盖有司法所公章。大约在2009年6月份，放线那一天，乡里副乡长刘某和乡村镇发展中心的工作人员赵某某一块来放线，刘乡长说不能按照村里当初的意见沿路边建筑，必须和东边建�物一条檐。赵某某带有皮尺，用皮尺测量放了村卫生室四周的边界线并打桩。刘某和赵某某来放线，包括卫生室后面的房子，都是一起放的线。在主体工程完工后，又接着盖后面的一排房子。在这排房子结顶粉檐时，因为距高压线太近，导致一施工工人被高压电打死。在放线时，没有考虑到卫生室建筑物上面有高压线通过，没有人提出这个问题。
4、证人杨某某证言：村卫生室放线的时候有我和秦书记，刘某、赵某某等人。放线按照图纸不包括后面的平房，但两个医师提出来了要在后面建平房作为药房和仓库，当时在场的乡领导和村领导也没反对，算是默认了，所以放线时后面的平房也一起放的线。在10月份建后面平房时，一个工人施工时拿着铝合金的尺条触电死亡。当时放线时没有人发现或提出高压线问题。
5、证人杨某甲证言：2009年五、六月份，村支部书记�某某找到我说村里建卫生室要征我家的地，我开始不同意，后来秦书记又来做我的工作，我就同意了，秦书记说用地协议由村里两名医生和我签订，并付给我占地钱，赔青费和公证费由村里支付给我。没过几天就签合同了，占用0.92亩土地。
6、证人王某某证言：我是2009年5月份才分管乡卫生工作的，我接手的时候县里关于村级卫生室的建设已经有要求了，还下发了村级卫生室标准化建设施工图纸。规划放线都是乡村镇发展中心负责，这是他们的职能。新堰村发生一起在施工过程中电打死人的事故。卫生室的选址我们乡里主要领导和我都去了，规划放线我们不参与。
7、证人聂某证言：村标准化卫生室建设这项工作市县都有具体要求。村标准卫生室建设选址由乡和村共同选择，一般都要求靠交通便利和人员密集的路边选址建设。在建设过程中，村卫生室建设的进度和质量由王某某具体负责，放线施工具体由村镇建设发展中心和国土资源所负责。我们乡的党委委员、乡长助理刘某主管村镇建设发展中心和国土资源所。
8、证人祝某某证言：标准化卫生室建设这项工作我们是按照县统一要求进行的。村卫生室的选址是由驻村干部和村干部共同负责选址，然后报乡里同意，具体规划和放线由村镇建设发展中心和国土资源所负责，副乡长刘某主管这两个部门。
9、证人时某某证言：我2009年6月份开始在赵岗乡建村级标准化卫生室。新堰村卫生室在征地以后，施工放线的当天，赵岗乡来了一个乡长，土管所也来了一个人，当时施工的位置都已经量好定好了，乡长说施工的位置不行，离大路太近了，和东边的建筑物不一条线，不符合规划，要求全部往后移。后来向后移有两三米，我和我们的工人在那位乡长的指挥下拉的皮尺，并打好界桩，界桩包括卫生室和四间平方周边的界桩。工人卢中明在粉小平房房沿的过程中，手中拿的铝合金尺杆碰到屋顶上方的高压线触电死亡。当时放线时，没有人提出高压线下的安全问题。如果卫生室位置不向后移两三米，卫生室后面的平房也不会在高压线下。
10、证人陈某某证言：土地协商后，由乡领导刘乡长带一名土管所工作人员放线、动工。卫生室和小房统一放线、统一挖基槽、统一填土。
11、固始县城乡建设规划局关于规划放线的说明：建设单位在取得规划许可证后方可申请规划放线，放线时规划管理人员须调阅建设单位报建档案，对照报建图纸和审批意见放出建筑物退道路红线、建筑物四至边界线。
12、现场勘查笔录：证实赵岗乡新堰村医疗室现场情况；
13、书证
（1）、征地协议书、收条各一份：建设新堰村医疗室征地情况；
（2）、固始县委、县委办文件固文（2009）68号、固办（2009）22号：证实县委、县政府对加强村级卫生室标准化建设的要求、部署；
（3）、中共赵岗乡委员会文件赵发（2009）19号：证实刘某主管土地、城镇、环保工作，分管六城联创工作；
（4）、刘某的身份和职责证明。
上述证据，经庭审举证、质证，其形式来源合法，内容能够相互印证，本院予以确认。
原审认为，被告人刘某、赵某某身为国家工作人员，工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人刘某、赵某某犯玩忽职守罪罪名成立，本院予以支持。被告人刘某、赵某某认罪态度较好，有悔改表现，可酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决：被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
申诉人刘某认为，一、申诉人客观上不存在工作上严重不负责任，不认真履行职务行为。1、申诉人并不是赵岗乡建设村卫生室小组成员，其介入新堰村卫生室放线是按乡领导安排，纠正村卫生室不符合规划的放线行为。2、申诉人对村卫生室后4间平房的建筑不存在玩忽职守行为。申诉人当时对村卫生室后面是否有4间平房根本不知道，原审认定申诉人对4间平房进行放线证据不充分。3、申诉人的工作成果是合法的。村卫生室建成后经过县乡两级验收是合格的，4间平房是在村卫生室验收后私下施工的。4、认定申诉人犯罪的部分证据存在瑕疵。对于放线的操作程序，原审仅凭县建设局工作人员写的一个说明就认定显然是错误的。二、申诉人主观上没有犯罪故意。玩忽职守罪是过失犯罪，而本案申诉人主观上根本不知道有4间平房的存在，�是根据领导的安排去纠正卫室不符合规划的放线行为，村卫生室经过验收是合格的，当时，也没有发现4间平房，故申诉人主观上不存在过失。
辩护人金培宏的辩护意见是：1、刘某的行为与卢中明的死亡没有因果关系，构不成玩忽职守罪，应认定刘某无罪。2、多征地是村医与村民私自征的，平房是在卫生室验收合格后又以3.6万元的价格私自谈的。线当时是放好了20m×18m，刘某只是纠正，应按20m×18m全部往后挪。
公诉机关的意见是，被告人刘某到施工现场监督管理，没有认真履行职责，导致卫生室和其后面的平房一起放线，一起下基础，平房建在10千伏的高压线下，卢中明不幸触电死亡，所以刘某的行为构成玩忽职守罪，原审判决并无不当。
经再审查明，1、被告人刘某供述（检察B卷P7-8，以下页码均为该卷）：新堰村卫生室征地多少，其不知道，对标准化�卫生室的长宽，其没有分管卫生，也不是领导小组的成员，不需要了解标准化卫生室的长宽，所以其也不知道。
2、被告人刘某认识（P21）：在新堰村室建设过程中，因自己工作不细，尤其是没有要求职能部门认真核对图纸导致村室后边有七米多的违章建筑。在施工过程中致使一工人触电死亡，对此其负有领导责任。
3、赵岗乡人民政府赵政文（2009）33号《关于卢中明触电死亡处理情况的回复》（P119）：按照上级的有关要求，新堰村卫生室于2009年6月开工建设，9月建成并通过县级验收。2009年10月，新堰村卫生室医师陈某某、陈家友私自在卫生室南面建五间边房，在施工过程中因施工不慎造成卢中明触电死亡的严重后果。
4、证人时某某证言（P136）：卫生室建设约定的是包工包料，卫生室建成十四万块钱，卫生室建齐后，陈某某、陈家友两个又让我在卫生室南边建�排小屋，另加了三万六千元钱，也是包工包料。时某某因犯重大责任事故罪，于2010年3月25日被本院判处有期徒刑二年，缓刑三年。
5、证人时某某证言（P138-139）：这排小平房一共一层四间，位于卫生室的南边，不在卫生室的规划之内，是卫生室建成以后医生陈某某让我建的。......因为这块地是村部统一征来的，卫生室建好以后，还剩下一点地，陈某某他们害怕过了这一段时间房子建不上了，村里领导也说外面建的卫生室后面都有一排小房子，也主张建。
6、证人秦某某证言（P164）：其跟被占耕地的群众康同亮协商，按标准卫生室建设的占地要求，征他家20米×18米的面积，谈好价格是15000元，但协议签字是陈某某和陈家友。建设时乡里领导、土管所领导、村里领导共同给放的线，也是按开始征的20米×18米放的线，时某某也按要求建的。在乡、村给俺卫生室�线建设时，陈某某和陈家友又私自和康同亮家人协商，又重在卫生室后面征了一片，面积多少，价格多少都是他们自己协商的。
根据再审查明的时某某证言、秦作芳证言，可以证实赵岗乡新堰村卫生室和后面四间平房并不确定是一起放的线，四间平房的建设是卫生室医生陈某某和陈家友私自让时某某建的。该证据与原审采信的时某某证言、秦作芳证言等证据存在矛盾。本院经核实，时某某和秦某某均证实新堰村卫生室和后面的小平房是一块放的线。
7、再审开庭过程中，公诉机关提供刘某在审查起诉阶段的供述：村卫生室后面建四间平房是一块放的线。刘某辩解称，检察机关取了2份笔录，其不存在一起放线。说一起放线，是因为有关领导找到他，讲案件只是走程序，对其没影响。辩护人认为，起诉部门不应侦查该案件。本院认为，根据《最高人民法院关于刑事�审案件开庭审理程序的具体规定（试行）》第十四条“控辩双方收到再审决定书或抗诉书后，人民法院通知开庭之日前，可以提交新的证据。开庭后，除对原审被告人有利的外，人民法院不再接纳新证据”之规定，对该份证据，本院不予接纳。
本院认为，原审被告人刘某、赵某某身为国家工作人员，工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。原判定罪准确，量刑适当，应予维持。申诉人的申诉意见和辩护人的辩护意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十五条、第一百九十五条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百八十五条、第三百八十四条第一款、第二款、第二百四十一条第一款第（一）项、第三百八十九条第一款第（一）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
维持本院（2010）固刑初字第146号刑事判决。
如不服本裁定，可在接到裁定书的第二日起五日内，通过本院或直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 柴光华
审判员 薛卫东
审判员 徐善传
二〇一四年五月二十一日
书记员 张 莉