河北省石家庄市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀01行终430号
上诉人（原审原告）成书池等18人（具体名单附后）。
被上诉人（原审被告）石家庄高新技术产业开发区国土资源局。住所地：石家庄市长江大道**号。
法定代表人郑来宾，局长。
委托代理人马建桥，石家庄高新技术产业开发区国土资源局工作人员。
委托代理人段延宁，河北新业律师事务所律师。
上诉人成书池等18人与被上诉人石家庄市高新技术产业开发区国土资源局（下简称高新区国土局）行政处罚纠纷一案，不服石家庄市裕华区人民法院（2016）冀0108行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已�理终结。
原审认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。被告高新区国土局对河北天山睿铭房地产开发有限公司（下简称睿铭公司）作出的石高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚决定书所涉地块，根据河北省人民政府公开信息显示，已于2014年12月25日经省政府冀政转征函（2014）1295号文件，批准由集体土地转征为国有建设用地。原告不是石高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚决定书的行政相对人，与此处罚也无法律上的利害关系，所以原告的起诉不符合法律规定。综上，依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告成书池等18人的起诉。
成书池等18人不服，提起上诉，主要理由为：1、省政府土地征�批准文件作出于上诉人举报要求查处之后，被上诉人在接到上诉人的查处申请后，已经调查属实，认定了睿铭公司和留村村委会的违法占用土地性质，作出了行政处罚决定，并已向法院申请执行，省政府的土地征收批准文件是在违法事实形成后，被告为违法占地补办的手续。且上诉人至今未得到征收补偿安置，政府的征收工作并未实施完成，上诉人作为土地所在地村民，与该违法行为有法律上利害关系。2、本案是经申请复议，在石家庄市国土资源局（下简称市国土局）同样以没有法律上利害关系为由决定不予受理后对原行为提起的诉讼。而对市国土局的不予受理决定，也另案提起了诉讼。石家庄市桥西区法院（2015）西行初字第00145号行政判决，认可了上诉人与被诉行为间的利害关系，撤销了市国土局的复议决定。3、本案是上诉人向被上诉人举报违法占地，因被上�人对举报事项作出免予行政处罚的终局处理，并向答辩人书面答复，答辩人不服该处理而向法院提起的行政诉讼，上诉人与免予处罚行为存在利害关系，具备原告资格。原审裁定确有错误，请求二审撤销原裁定，由一审法院继续审理。
被上诉人高新区国土局辩称，1、涉案地块已于2014年12月25日经省政府冀政转征函（2014）1295号文件批准转征为国有建设用地，与上诉人没有法律上的利害关系。一审裁定驳回起诉符合法律规定。2、2014年12月29日，我局对睿铭公司作出了石高新国土资罚字（2014）08085号《行政处罚决定书》，责令睿铭公司退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以非法占用土地每平方米10元的罚款，合计人民币29740元。该处罚决定作出后，因我局没有强制执行权，于2015年4月13日向高新区法院申请强制执行，�新区法院予以受理，并作出了行政裁定。故我局已经对睿铭公司的违法占地行为实施了行政处罚，被答辩人所述免于处罚的情形不存在。请求驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，上诉人成书池等18人均系石家庄高新区留村村民，2015年9月10日，上诉人以高新区国土局为被申请人向市国土局申请行政复议，请求：1、确认高新区国土局对睿铭公司在石家庄高新区留村违法占用土地案免于处罚的行政行为违法，责令该局尽快落实强制执行措施，处罚到位；2、附带审查《石家庄市人民政府关于加快推进房地产开展建设违法行为专项整治工作的意见》（石政发（2015）8号）文件的合法性，撤销该文件。市国土局于2015年9月11日作出石国土资复字（2015）24号《行政复议不予受理决定书》，以上诉人不具有申请人资格为由，决定对其行政复议申请不予受理并予以送达。�诉人成书池等18人对该《行政复议不予受理决定书》未提起行政诉讼，而是直接对原行为提起诉讼。在原审庭审中，上诉人明确诉讼请求为：对行政处罚相对人睿铭公司作出石高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚的免于行政处罚行为确认违法，责令落实强制措施，依法处罚到位。
另查明，2014年12月25日河北省人民政府作出冀政转征函（2014）1295号《关于石家庄市2014年度第六批次建设用地批复》，同意征收集体建设用地14.5262公顷，按照城镇规划确定的用途使用。2014年12月29日高新区国土局对睿铭公司作出石高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚决定。认定睿铭公司未经批准，擅自在高新区留村、西至留村地、北至留村地、东至昆仑大街、南至湘江道范围内占用土地4.461亩建商业中心和大门的行为违法，决定责令睿铭公司退还非法占用的土地，没收在非法占�的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以非法占用土地每平方米10元的罚款，合计人民币29740元。该处罚决定生效后，高新区国土局向高新区人民法院申请强制执行，高新区法院予以受理，并作出了行政裁定，对处以非法占用土地罚款29740元已执行到位。2014年12月29日，高新区国土局对留村村委会作出石高新国土资罚字（2014）08087号行政处罚决定。认定留村未经批准，擅自在留村，西至私立一中、天山集团、祁连街，北至留村、留村新区，东至留村、留村东西区，南至湘江道占用土地38.13亩建设回迁楼的行为违法，决定责令留村村委会退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以非法占用土地每平方米10元的罚款，合计人民币254200元。该处罚决定生效后，高新区国土局也向高新区人民法院申请了强制执行，2015年7月9日，高新区国土局公布《石家庄高新区国土资源局国有土地划拨用地批前公示》，石市政供高字（2015）02、03.04号。留村村民向高新区国土局提交《对责局石市政供高字（2015）02、03、04号﹤国有土地划拨用地批前公示﹥涉嫌违法的情况反映》，2015年7月21日高新区国土局作出答复：“石市政供高字（2015）02、03、04号地块属于留村旧村改造安置用地，拟划拨给留村村委会。根据石政发（2015）8号文件精神，经批准以划拨方式办理供地的回迁安置项目，可独立于整体改造项目，先行单独办理土地划拨手续，对城中村和旧村改造的回迁项目，免于提前开工处罚”。
本院认为，2014年12月29日，被上诉人石家庄高新区国土局因睿铭公司违法占用土地建商业中心和大门，对睿铭公司作出石高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚决定，该处罚决定生效后，被上诉人高新区国土局向高新�人民法院申请了强制执行，高新区法院也对上述申请予以受理并进行了审查。上诉人诉称被上诉人对睿铭公司作出石高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚后，又免于行政处罚的行为并不存在。上诉人成书池等18人向原审法院提供的被上诉人于2015年7月21日作出的《关于留村村民对石市政供高字（2015）02、03、04号﹤国有土地划拨用地前公示﹥的情况反映的答复》，是对留村村委会城中村和旧村改造的回迁项目，免于提前开工处罚的答复。并非对被上诉人所作（2014）08085号行政处罚决定后，又免于行政处罚的答复。所以，上诉人成书池等18人请求确认高新区国土局对睿铭公司作出石高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚后，又免于行政处罚的行为违法的请求无事实根据。所诉免于行政处罚的行为不存在，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，原审裁定驳回上诉人成书池等18人的起诉，其结果是正确的，应予维持。上诉人成书池等18人的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 任高彬
审判员 徐进富
审判员 张 力
二〇一六年十月十二日
书记员 张 妍
上诉人成书池等18人名单
上诉人成书池，女，1970年3月1日出生，汉族，住石家庄高新区留村古槐路和睦巷5号。
上诉人刘立新，男，1966年11月6日生，汉族，住石家庄高新区留村寺西路正大巷7号。
上诉人安红军，男，1968年2月8日生，汉族，住石家庄高新区留村康泰路55号。
上�人吴发兵，男，1946年6月14日出生，汉族，住石家庄高新区留村荣昌大街99号。
上诉人张玉梅，女，1968年5月19日生，汉族，住石家庄高新区留村双庙街44号。
上诉人成文建，男，1966年10月4日生，汉族，住石家庄高新区留村。
上诉人成增岩，男，1974年1月29日出生，汉族，住石家庄高新区留村康泰路47号
上诉人成存柱，男，1941年6月20日出生，汉族，住石家庄高新区留村双庙街10号。
上诉人成建立，男，1961年8月13日出生，汉族，住石家庄高新区留村古槐路56号。
上诉人成大喜，男，1946年8月11日生，汉族，住石家庄高新区留村康泰路广源巷8号
上诉人吴虎子，男，1949年8月25日生，汉族，住石家庄高新区留村荣昌大街111号。
上诉人靳小艮，女，1941年6月28日生，汉族，住石家庄高新区留村寺西路正大巷13号
上诉人张玉宾，男，1951年5月11日生，汉族，住石家庄高新区留村寺张家湾50号。
上诉人吴建卫，男，1969年9月2日生，汉族，住石家庄高新区留村育英西路25号。
上诉人成美志，男，1963年9月18日生，汉族，住石家庄高新区留村富强街8号
上诉人成建设，男，1970年8月30日生，汉族，住石家庄高新区留村育英东路吉祥巷48号。
上诉人安侦，男，1948年2月12日生，汉族，住石家庄高新区留村寺东路文明巷祥和巷5号
上诉人成丑，女，1951年3月3日出生，汉族，现住石家庄高新区留村寺东路文明巷祥和巷5号。