甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘行终405号
上诉人（原审原告）王毓麒。
委托代理人伍柳，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州市西固区人民政府（以下简称西固区政府），住所地：甘肃省兰州市西固区公园路3号。
法定代表人马力仁，该区区长。
委托代理人王文江，该区政府法制办公室主任。
委托代理人杨建平，甘肃正天合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州市人民政府（以下简称兰州市政府），住所地：甘肃省兰州市城关区南滨河东路637号。
法定代表人栾克军，该市市长。
委托代理人冯永帆，该市政府法制办公室执法监督处副处长。
委托代理人樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。
上诉人王毓麒因诉西固区政府征收公告及兰州市政府行政复议决定一案，不服甘肃省武威市中级人民法院（2016）甘06行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，2010年8月26日，甘肃省住房和城乡建设厅以甘建规[2010]425号文件对宝鸡至兰州铁路客运专线甘肃段规划选址作出同意批复。2011年2月23日国家发展和改革委员会以发改基础[2011]370号文件对新建宝鸡至兰州铁路客运专线可行性作出同意批复。2012年9月21日国土资源部以国土资厅函[2012]955号函对该项目工程先行用地进行了批复。兰新铁路甘青有限公司组织开展宝兰客专甘青公司管段内的社会风险评估排查工作,确定宝兰客专社会稳定风险评估等级为低风险。因宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目是宝鸡至兰州铁路客运专线项目的重要组成部分，东川货运中心项目建设需对该项目范围内的国有土地上的房屋及附属物进行征收，被告西固区政府决定进行征收。2013年12月8日西固区政府发布《关于征求宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收补偿方案意见的公告》，对拟定的征收补偿方案征求公众意见，期限为30日。2014年1月27日中核动力设备有限公司代表其公司全体住户以司发[2014]22号报告向西固区政府反馈了意见。西固区政府根据公众意见重新拟定《宝鸡至兰州客运专线东川货运中心国有土地上（含中核四七一厂）安置补偿实施细则》，于2014年6月20日报请兰州市政府批示。2014年6月24日兰州市政府以兰政函[2014]91号批复同意西固区政府报请的安置补偿实施细则。西固区政府制定了《宝鸡至兰州客运专线东川货运中心国有土地上房屋征收安置补偿方案》后，于2015年8月11日发布了《征收公告》，并在原告居住地的被征收范围内予以张贴公示，同时向中核动力设备有限公司予以送达。原告王毓麒等107人不服，于2015年10月16日向兰州市政府申请行政复议，请求撤销西固区政府作出的《征收公告》。兰州市政府于2015年12月10日作出兰府复决字[2015]20号《行政复议决定书》，维持了西固区政府作出的《征收公告》。原告王毓麒不服，向法院提起诉讼，请求撤销西固区政府的《征收公告》和兰州市政府的《行政复议决定书》。
另查明，原告居住使用的房屋位于兰州市西固区新和路233号10室，在核准的规划红线图内，属于征收范围。包括原告在内的被征收人居住使用的房屋系中核动力设备有限公司（原中国核工业建设集团公司国营中核四七一厂）修建，因原国营中核四七一厂在房改售房时，所有职工只享有70%产权，职工住房产权均办理在该厂名下。2014年3月31日，中核华建资产管理有限公司同意将该厂所占30%的职工住宅产权全部无偿转让给职工，同时该公司确定中核动力设备有限公司直接领导并配合当地政府做好征拆工作，但截止诉讼时所有职工均未办理分户产权。
再查明，原告王毓麒等七人不服国家发展和改革委员会作出的发改基础[2011]370号《关于新建宝鸡至兰州铁路客运专线可行性研究报告的批复》，向该委申请行政复议。2015年11月13日该委作出发改复决字[2015]153号行政复议决定，维持了该批复。王毓麒等七人不服，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销国家发展和改革委员会的批复和复议决定。北京市第一中级人民法院以（2016）京01行初300号行政裁定驳回了王毓麒等七人的起诉。王毓麒等七人不服，向北京市高级人民法院提出上诉，该院于2016年12月6日作出（2016）京行终4556号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。
还查明，西固区政府于2016年1月13日对原告王毓麒作出西征收字[2016]1号《房屋征收补偿决定书》。原告不服该征收补偿决定，向本院提起诉讼，请求撤销西固区政府作出的征收补偿决定，该案尚在审理中。
原审法院认为，《征收与补偿条例》第八条第（二）项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。本案中，新建宝鸡至兰州铁路客运专线是我国中长期铁路网络规划中“四纵四横”客运专线网中陇海客运专线的重要组成部分，是国家重点建设项目。国家发展和改革委员会以发改基础[2011]370号文件对新建宝鸡至兰州铁路客运专线可行性作出同意批复，甘肃省住房和城乡建设厅以甘建规[2010]425号文件对宝鸡至兰州铁路客运专线甘肃段规划选址作出同意批复。涉案宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目是宝鸡至兰州铁路客运专线项目的重要组成部分，西固区政府为公共利益的需要有权作出房屋征收决定并予以公告。
关于征收补偿方案的作出是否符合法定程序的问题。《征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，西固区政府发布《关于征求宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收补偿方案意见的公告》，对拟定的征收补偿方案公开征求公众意见，征求意见期限为30日。后经兰州市政府两次召集市直相关部门讨论研究后，西固区政府根据论证意见和公众意见重新拟定《宝鸡至兰州客运专线东川货运中心国有土地上（含中核四七一厂）安置补偿实施细则》后报兰州市政府审定。征收补偿方案被批复后，西固区政府及时发布征收公告，将征收补偿方案予以公示。西固区政府的发布征收补偿方案的行为符合上述法律规定的程序。
关于涉案项目是否进行了社会稳定风险评估的问题。《征收与补偿条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府在做出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；……。本案中，兰新铁路甘青有限公司根据沿线各级地方政府对本项目进行社会稳定风险评估排查报告的意见，作出社会稳定风险评估排查工作情况的函报铁道部计划司、鉴定中心。据此，涉案征收行为履行了社会风险评估事项。
关于补偿费用是否足额到位的问题。《征收与补偿条例》第十二条第二款规定，做出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用。同时根据《征收与补偿条例》第十七条、第二十一条的规定，“征收补偿费用”不能简单理解为货币补偿，应既包括货币补偿，又包括房屋产权调换补偿。“足额到位”也不能单纯指向货币，应既指向货币，又指向房屋。本案中，涉及的被征收人1578户，截至诉讼时除103户之外，其余被征收均已签订了安置补偿协议，西固区政府进行了货币补偿和房屋安置，未签订安置补偿协议的西固区政府已作出安置补偿决定，补偿费用均被储存于固定账户，并提供了充足的房源，能够保证被征收人实体利益的实现。
关于征收公告内容是否齐全的问题。《征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，西固区政府的《征收公告》载明了东川货运中心项目的征收范围、征收部门、征收安置补偿方案、征收期限、行政复议和行政诉讼权利等事项。西固区政府作出征收决定后，在征收范围内张贴公示。据此，涉案《征收公告》的内容和形式符合法定要件。
关于复议机关的复议程序是否合法的问题。兰州市政府依法受理原告的复议申请后，对被诉征收公告行为进行全面审查后，作出行政复议决定，并向各方当事人进行送达，其复议程序合法。
综上所述，西固区政府为公共利益的需要而作出的《征收公告》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。兰州市政府的复议程序合法，原告请求撤销该征收公告和复议决定的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王毓麒的诉讼请求。
上诉人王毓麒不服一审判决，上诉称，1、上诉人是被征收房屋的完全产权人、被征收人，西固区政府以中核动力设备有限公司作为产权人及被征收人履行征收程序严重错误，是对被征收人合法权利的严重侵害。2、被上诉人西固区政府所作《征收公告》严重缺失国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等法定要件，其征收公告严重违法。3、被上诉人西固区政府在作出《征收公告》前，未依法将拟定的补偿安置方案进行公示，未听取被征收人的意见，在补偿资金不到位的情况下作出《征收公告》，程序严重违法。4、被上诉人西固区政府未能提供征收项目合法的社会风险评估报告，其所提供的《关于宝兰客专社会稳定风险评估排查工作情况的函》，是该项目建设单位兰新铁路甘青有限公司单方制作的，并非社会稳定风险评估法定主体，评估机构选定严重违法，且评估报告在案涉《征收公告》作出前已经失效。综上，一审判决事实认定不清、适用法律错误。请求二审依法撤销武威市中级人民法院（2016）甘06行初112号行政判决；依法确认被上诉人西固区政府的征收行为违法，并撤销西固区政府的《征收公告》及兰州市政府的行政复议决定。
被上诉人西固区政府答辩称,1、被上诉人在发布《征收公告》时被征收房屋产权所有权人为中核动力设备有限公司。涉案被征收37栋住宅楼登记产权人为原国营四七一厂（中核动力设备有限公司）。被上诉人在被征收范围内张贴公示，并以中核动力设备有限公司为被征收人向其送达了《征收公告》。2、被上诉人作出的《征收公告》符合国家相关法律规定，程序合法。宝鸡至兰州客运东川货运中心项目是省列重大项目，是经甘肃省住房和城乡建设厅《关于新建宝鸡至兰州客运专线甘肃段规划选址的批复》规划选址批复，国家发改委《关于新建宝鸡至兰州客运专线可行性研究报告的批复》立项批复，国土资源办公厅《关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线甘肃控制性工程现行用地的复函》，答辩人作出《征收公告》符合法定程序。3、被上诉人在作出房屋征收决定前进行了社会稳定风险评估，评估机构是由征收涉案房屋唯一产权登记人中核动力设备有限公司、北京中核华建资产管理中心471厂分中心自愿选定的，符合《中华人民共和国物权法》第九条的规定。4、被上诉人根据相关规定组织有关部门论证进行货币补偿和房屋安置，未签订安置补偿协议的也已作出安置补偿决定，补偿费用均被储存于固定账户并提供了充足房源，能够保证被征收人实体利益的实现。5、安置补偿方案最大限度保护被征收人的利益，该方案对征收房屋和货币安置方案事实和程序均符合本案事实和法律依据。综上，被上诉人作出的《关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收公告》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人要求撤销重新作出安置补偿方案没有事实根据和法律依据；要求撤销兰州市政府兰府复决字（2015）20号行政复议决定也是没有事实根据和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人市政府辩称,兰州市西固区人民政府在作出征收决定时，详细调查了被征收房屋的产权等基本情况，做出的决定符合客观事实和法律、法规的规定。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。请求二审依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明,本次曹建川所诉案件与本院作出的（2016）甘行终365号等系列案件属同一类案件，且该判决均已送达各方当事人,且已生效。
本院认为，上诉人刘新立起诉的诉讼请求是：一、依法确认西固区政府实施的征收行为违法；二、依法撤销被告西固区政府作出“关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收决定”；三、依法撤销被告兰州市人民政府做出的兰府复决字（2015）20号行政复议决定。上诉人第一项诉请中，因被上诉人西固区政府实施的征收行为由一系列行政行为组成，故上诉人所诉请求并不明确；第二项诉请从其陈述的事实和理由看，被上诉人西固区政府并未作出征收决定，故其所诉请求没有事实根据。从上诉人所诉事实和理由看，其以被上诉人西固区政府决定对其房屋所在区域予以征收，针对发布的《关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收公告》，侵犯其合法权益为由，向兰州市政府申请行政复议，请求确认西固区政府征收行为违法，撤销征收公告，而本案上诉人实质诉请是对被上诉人西固区政府作出公告的合法性提出质疑，通过本案查明的事实看，此次本案所审理的案件事实、二被告及诉讼标的均与本院已生效的（2016）甘行终365号等系列案件的行政判决所诉的案件事实、被告及诉讼标的基本一致，属同一种类的案件，只是起诉的原告不同，且生效的裁判已对本案被诉的行政行为及行政复议决定的合法性进行了审查和认定。故本案应适用本院已生效的（2016）甘行终365号行政判决。一审判决驳回上诉人王毓麒的诉讼请求结果并无不当。上诉人王毓麒的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王毓麒负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈金瑞
代理审判员 徐文娟
代理审判员 任少鹏
二〇一七年十月二十五日
书 记 员 戴蕴鹏