江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏10行终164号
上诉人（原审原告）宁引当，男，1969年8月20日生，汉族，河南省洛宁县人，住河南省洛宁县。
委托代理人赵磊，江苏韵合律师事务所律师。
上诉人（原审被告）扬州市社会保险基金管理中心，住所地扬州市市民中心1号楼。
法定代表人李晓钟，主任。
委托代理人张一军，江苏擎天柱律师事务所律师。
委托代理人袁亮，江苏擎天柱律师事务所律师。
上诉人宁引当、上诉人扬州市社会保险基金管理中心（以下简称扬州社保中心）因劳动社会保障行政给付一案，不服江苏省扬州市邗江区人民法院（2016）苏1003行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月18日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明：扬州市人力资源和社会保障局于2014年2月17日作出工伤认定�定，认定宁引当左手无名指近节指骨骨折为工伤。同年5月15日扬州市劳动能力鉴定委员会鉴定宁引当伤残程度为十级。2014年7月25日扬州市广陵区劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决，裁决江苏天元钢管有限公司（以下简称天元公司）向宁引当支付一次性伤残补助金15372元、一次性工伤医疗补助金25807元、一次性伤残就业补助金11172元、生活护理费1075元、补发停工留薪期工资5838元、劳动能力鉴定费400元，合计59664元。裁决书生效后，宁引当向扬州市广陵区人民法院申请强制执行，执行中查明双方于2015年2月13日签订执行和解协议，天元公司已按和解协议约定支付给宁引当10000元，余款未支付，现天元公司已无可供执行财产，宁引当也不能提供天元公司有可供执行的财产或财产线索，扬州市广陵区人民法院遂于2015年9月21日作出终结本次执行程序裁定。2015年10月8日宁引�以邮寄方式向扬州社保中心书面申请先行支付工伤保险相关费用并一并邮寄了工伤认定决定书、劳动能力鉴定通知书、仲裁裁决及更正决定书、民事裁定书等材料，扬州社保中心于同年10月10日收到申请后未予答复和给付。
原审认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、社会保险待遇支付等工作。《社会保险基金先行支付暂行办法》第五条规定，社会保险经办机构负有审查、处理工伤保险待遇先行支付的法定职责，扬州社保中心主体适格。宁引当发生工伤时间为2013年10月，2011年7月1日施行的《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。第（二）项为用人单位拒绝支付全部或者部分费用的、第（三）项为依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定，社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求
其偿还的权利。第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当按由工伤保险基金支付的项目。第九条规定个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。而本案，至宁引当起诉时扬州社保中心对宁引当的申请，未作任何处理违反相关规定。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决扬州社保中心于本判决生效后的法定期限内，对宁引当于2015年10月8日向扬州社保中心邮寄的要求扬州社保中心先行支付工伤保险待遇的申请依法作出处理。
上诉人宁引当上诉称：首先，依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，宁引当向扬州社保中心提交的材料符合先行支付条件，扬州社保中心应当予以先行支付。2013年10月24日,宁引当在天元公司上班时受到事故伤害。2014年2月17日，扬州市人力�源和社会保障局认定宁引当所受伤害为工伤。同年5月15日，扬州市劳动能力鉴定委员会鉴定宁引当伤残程度为十级。同年7月25日，扬州市广陵区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决，天元公司支付宁引当工伤待遇合计59664元。裁决书生效后，天元公司拒不支付工伤保险待遇，宁引当向扬州市广陵区人民法院申请强制执行。2015年9月21日，扬州市广陵区人民法院出具执行裁定书，裁定终结执行。其次，一审法院认定事实不清，判决与诉讼请求不符。宁引当的诉讼请求是要求扬州社保中心先行支付相关工伤保险待遇，一审法院没有围绕扬州社保中心是否应当先行支付宁引当工伤保险待遇查明案件事实，而以宁引当的申请扬州社保中心有无履行法定职责为争议焦点并判决扬州社保中心在判决生效后法定期限内对宁引当的申请依法作出处理，明显与宁引当的诉讼请求不符。综上，请求依法撤销扬州市邗江区人民法院作出的（2016）苏1003行初5号行政判决，并依法改判，上诉费由扬州社保中心承担。
上诉人扬州社保中心上诉称：首先，扬州社保中心按照先行支付程序性规定办理宁引当工伤保险待遇先行支付的申请，已经履行了法定职责。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条对先行支付的申请条件仅作了原则性规定，《工伤保险经办规程》第七十五条、第七十六条明确规定申请工伤保险先行支付要提供“社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付的证明材料及其他材料”。《社会保险基金先行支付暂行办法》是人社部规章，《工伤保险经办规程》是人社部规范性文件，扬州社保中心都必须遵守执行。扬州社保中心在宁引当不能提供社会保险行政部门出具的证明材料时，在程序上进行审核并无不当。其次，《江苏省行政许可监�管理办法》规定，材料齐全，符合法定形式或申请人按照要求提交全部补正材料，行政机关应当当场受理，否则不予受理，说明理由。扬州社保中心作为行政机关授权的组织对材料不全的申请人，经口头说明后仍然坚持申请的不予受理合法合规。综上，请求依法撤销扬州市邗江区人民法院作出的（2016）苏1003行初5号行政判决。
上诉人扬州社保中心答辩称：上诉人宁引当是天元公司员工。2013年10月24日，宁引当上班期间被坠落的钢管砸伤。同年1月3日，扬州市人力资源和社会保障局受理宁引当工伤认定申请并最终认定工伤。同年5月15日，扬州市劳动能力鉴定委员会对宁引当伤情鉴定为十级伤残。2015年10月8日，宁引当依据《
中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》相关规定，向扬州社保中心邮寄申请书、劳动能力鉴定结论通知书、扬广劳人仲案字（2014）第48号仲裁裁决书、（2014）扬广执字第1174-1号民事裁定书、宁引当身份证复印件，提出工伤待遇先行支付申请。扬州社保中心工作人员初审申报宁引当工伤待遇资料，发现天元公司在工伤事故发生时并没有为宁引当缴纳工伤保险。依据《工伤保险条例》第六十二条规定，扬州社保中心认为工伤保险待遇应该由用人单位支付。依据《工伤保险经办规程》第七十五条规定，宁引当申请先行支付工伤保险待遇时提交的材料不符合规定，因此扬州社保中心经审核后认为不符合受理情形。
当事人向原审法院提供的证据材料均已录入原审判决并随案移送本院，上述证据均经当事人举证、质证。二审期间，当事人均未向本院提交新证据。
二审经审理查明的事实同一审。
本案的争议焦点是:上诉人扬州社保中心是否构成�履行劳动社会保障先行给付的法定职责。
本院认为：第一，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。本案中，上诉人扬州社保中心作为社会保险管理机构，具有社会保险待遇先行支付的法定职责。对社会保险待遇先行支付的项目和数额，是社会保险管理机构的行政职权，由其具体裁量，宁引当请求人民法院直接判决没有依据，不予支持。
第二，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定，职工被认定为工伤后，依法经仲�、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中，上诉人宁引当于2014年2月17日被扬州市人力资源和社会保障局认定为工伤。同年7月25日，扬州市广陵区劳动人事争议仲裁委员会就宁引当与天元公司工伤待遇给付案作出仲裁裁决。裁决书生效后，宁引当向扬州市广陵区人民法院申请强制执行。2015年9月21日，扬州市广陵区人民法院作出裁定终结本次执行程序。同年10月8日，宁引当以邮寄方式向扬州社保中心申请先行支付工伤保险待遇并提交相关证据材料，符合申请先行支付工伤保险待遇的条件。
第三，《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条规定，个人或者近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，�会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。本案中，上诉人扬州社保中心于2015年10月10日收到上诉人宁引当要求先行支付的申请后，未作出书面决定及依法送达，构成不依法履行劳动社会保障先行给付的法定职责。
综上所述，两上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由两上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李春蓉
代理审判员 徐沐阳
代理审判员 仇 琳
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 王梦露
文书附页：
（2016）苏10行终164号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。