西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终744号
上诉人（原审原告）西安市莲湖区邓家村小学。住所地西安市莲湖区大兴西路***号。
法定代表人张卫华，校长。
委托代理人冯光辉，陕西平非律师事务所律师。
委托代理人白啊妮，陕西平非律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）西安住房公积金管理中心。住所地西安市南门外振兴路***号。
法定代表人刘晓民，主任。
委托代理人常林，法规与审计稽核处工作人员。
委托代理人翟子键，归集与其他住房资金管理处工作人员。
被上诉人（原审被告）西安市人民政府。住所地西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人王利，法制办公室工作人员。
上诉人西安市莲湖区邓家村小学因与被上诉人西安市住房公积金管理中心、西安市人民政府社会保障及行政处罚一案。不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初916号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人西安市莲湖区邓家村小学的委托代理人冯光辉、白啊妮，被上诉人西安住房公积金管理中心的委托代理人常林、翟子键，被上诉人西安市人民政府的委托代理人王利到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年10月14日韩某向被告公积金管理中心投诉，称其从2008年2月至2016年7月在邓家村小学任教，工作期间单位从未为本人建立公积金账户设立手续。被告公积金管理中心受理投诉后，于2016年11月9日向原告邓家村小学送达执法检查通知书，进行了调查询问并制作调查询问笔录。2017年2月20日，原告邓家村小学副校长王某某向被告公积金管理中心提交了韩某2008年至2016年工资表复印件及代理教师合同。公积金管理中心于2017年1月16日作出《行政处罚决定书》（西房金罚字（2017）1号），认定原告未为其职工韩某在劳动合同存续期间办理职工住房公积金账户的设立手续，依据《中华人民共和国行政处罚法》及《西安市住房公积金管理条例》第四十五条的规定，对原告处以30000元罚款。原告对该决定书不服，于2017年3月9日向被告市政府提起行政复议，2017年5月8日市政府作出市政复决字（2017）45号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持公积金管理中心西房金罚字(2017)l号《行政处罚决定书》。
原审法院审理认为，《西安市住房公积金管理条例》第二条规定“西安住房公积金管理中心是本市行政区域内住房公积金的管理运作机构。”第四十五条规定“违反本条例规定，不为单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处10000元以上50000元以下的罚款。”被告公积金管理中心具有对本行政区域内不给单位职工办理住房公积金账户设立手续的单位行政处罚的法定职责。
《西安市住房公积金管理条例》第十四条规定“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记起20日内持管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。”依据上述法律规定，原告应当按照《西安市住房公积金管理条例》的规定，为其录用的职工住房公积金账户设立手续。本案中，根据相关证据显示，韩某与原告邓家村小学2008年2月至2016年7月间存在劳动关系。根据上述行政法规的规定，原告应为其办理住房公积金账户设立手续。被告公积金管理中心接到投诉后，向原告发出了核查通知，后被告公积金管理中心根据相关证据材料对涉案事实予以了核实，在调查取证的基础上，要求原告自行整改，在原告未有整改的情况下，告知了原告拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，听取原告的申辩意见后作出了被诉行政处罚决定书，该决定书认定事实清楚，执法程序正确，适用法律准确，本院予以支持。
被告市政府在收到行政复议申请后，履行了通知被申请人答复、审查、审理的法定程序，在法定期限内作出复议决定，程序合法，适用法律正确。
至于原告提出韩某不属于政府有关部门通过正规招聘渠道分配而来的教师，因此其工资待遇不在政府全额拨款费用之中，原告与韩某在合同中约定，原告对韩某有关社会保险手续不再承担义务的主张，本院认为当事人订立的合同条款不得违反法律、行政法规的强制性规定，故对其主张不予采纳。原告邓家村小学的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。综上依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告西安市莲湖区邓家村小学的诉讼请求。本案受理费50元，由原告西安市莲湖区邓家村小学负担。
上诉人西安市莲湖区邓家村小学上诉称，上诉人与离职员工韩某因为住房公积金问题，发生纠纷。西安住房公积金管理中心2016年11月9日进行调查，上诉人2017年2月20日向被上诉人西安市住房公积金管理中心提交了2008年至2016年韩某的工资表与劳动合同。2017年1月16日，西安市住房公积金管理中心作出《行政处罚决定书》。上诉人不服，向西安市人民政府申请复议，被维持。上诉人在原审法院起诉后，原审法院驳回诉讼请求。因上诉人与员工韩某所签《代理教师合同》就工资和补贴有明确约定，非正式教师无法缴纳社保等保险，故上诉人以补贴的形式让韩某自己缴纳，上诉人已经履行了相应义务，故不应受罚。另上诉人未缴纳的行为虽客观存在，但情节轻微，与处罚幅度不相适应，处罚3万元畸重，应予撤销。上诉请求：一、撤销原审判决。二、支持上诉人的原审诉讼请求（1、撤销西安市人民政府市政复决字（2017）45号行政复议决定书2、依法撤销西安住房公积金管理中心西方金罚字（2017）1号行政处罚决定书；3、诉讼费由被告承担）三、上诉费由被上诉人承担。
被上诉人西安住房公积金管理中心辩称，一、上诉人请求撤销原判决于法无据。原审法院已查明被上诉人向上诉人作出的具体行政行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。二、上诉人请求支持其原审诉讼请求，于法无据。上诉人的上诉事由仍然是重复一审时的陈述意见，并无新意。三、诉讼费用由上诉人承担。综上，原审法院认定事实准确，适用法律正确，请求二审法院维持原审判决。
被上诉人西安市人民政府辩称，2017年3月9日，被上诉人受理上诉人的行政复议申请，2017年3月14日向公积金管理中心送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。公积金管理中心向市政府提交了《答复书》及相关证据材料。经市政府依法审查，认为公积金管理中心作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，遂决定维持公积金管理中心作出的《行政处罚决定书》，并于2017年5月9日将市政复决字(2017)45号《行政复议决定书》邮寄送达给上诉人。因此复议程序合法、适用法律正确。一审判决认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《西安市住房公积金管理条例》第二条规定“西安住房公积金管理中心是本市行政区域内住房公积金的管理运作机构。”第四十五条规定“违反本条例规定，不为单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处10000元以上50000元以下的罚款。”被告公积金管理中心具有对本行政区域内不给单位职工办理住房公积金账户设立手续的单位行政处罚的法定职责。本案中，韩某与上诉人邓家村小学2008年2月至2016年7月间存在劳动关系。上诉人理应为韩某办理住房公积金账户设立手续。被上诉人公积金管理中心接到投诉后，向上诉人发出了核查通知，要求上诉人自行整改。在上诉人未整改的情况下，告知上诉人拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，并听取上诉人的申辩意见后，被上诉人西安住房公积金管理中心作出的被诉行政处罚决定书，认定事实清楚，执法程序正确，适用法律准确，予以支持。
被上诉人市政府在收到行政复议申请后，履行了通知被申请人答复、审查、审理的法定程序，并在法定期限内作出复议决定，程序合法，适用法律正确，亦应予维持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人西安市莲湖区邓家村小学的上诉请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人西安市莲湖区邓家村小学负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱爱琳
审 判 员 唐 蓓
代理审判员 韩 勇
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 王 琪