广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初168号
原告：陈巧姿，1991年12月4日，住广东省江门市台山市。
委托代理人：黎彩贤，系广东金硕律师事务所律师。
被告：台山市赤溪镇人民政府。住所地：广东省江门市台山市。
法定代表人：戴志滔，系该镇镇长。
出庭负责人：陈敏辉，系该镇副镇长。
委托代理人：梁有茂，系广东广能律师事务所律师。
第三人：台山市赤溪镇长安村民委员会叠石经济合作社。住所地：广东省江门市台山市。
负责人：梁毅峰。
原告陈巧姿因与被告台山市赤溪镇人民政府（以下简称“赤溪镇政府”）、第三人台山市赤溪镇长安村民委员会叠石经济合作社（以下简称“叠石经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年8月16日进行了公开开庭审理。陈巧姿的委托代理人黎彩贤、赤溪镇政府的出庭负责人陈敏辉副镇长及委托代理人梁有茂、叠石经合社的负责人梁毅峰，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
陈巧姿诉称，赤溪镇政府于2016年12月28日收到台山市人民政府作出的《行政复议决定书》后，逾期60日于2017年4月17日作出的（2017）赤镇行处字第2号《行政处理决定书》，属于违反法定程序。陈巧姿父母均是赤溪镇长安叠石村村民，陈巧姿自1993年2月因出生落户于此，是原始社员。陈巧姿于2014年2月与案外人杨建曹登记结婚，但户口一直保留在叠石经合社，从未迁出。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，涉案《行政处理决定书》认定陈巧姿与丈夫结婚后就不是该经合社社员属于认定事实错误。陈巧姿为该经合社社员期间依法享有与其他社员同等的权利义务，陈巧姿应得到2016年度的两次征地补偿款共141000元。为维护陈巧姿的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、确认赤溪镇政府于2017年4月17日作出的（2017）赤镇行处字第2号《台山市赤溪镇人民政府行政处理决定书》违法；2、撤销（2017）赤镇行处字第2号《台山市赤溪镇人民政府行政处理决定书》；3、确认陈巧姿是叠石经合社的成员；4、确认陈巧姿与叠石经合社的成员享有和承担同等的权利和义务；5、叠石经合社向陈巧姿支付2016年度的两次征地补偿款共141000元。
陈巧姿向本院提供了主张其诉讼请求的以下证据：1、陈巧姿身份证复印件；2、陈巧姿户口部复印件；3、长安村民委员会证明；4、分红签领明细表；5、2014年村（居）民委员会换届选举叠石村参选村（居）民登记花名册；6、民主议事签名表；7、征地补偿款分配签领表；8、赤溪镇人民政府信访事项处理意见书(赤访答字[2016]4号)；9、台府复决字[2016]11号《行政复议决定书》；10、（2017）赤镇行处字第2号《行政处理决定书》；11、四九资决字[2014]05号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；12、赤溪履决字[2016]1号《行政处理决定书》。陈巧姿于2017年8月16日当庭补充提交证据13、安托山科技工业园项目征用长安叠石村土地补偿及土地返还、分配明细参考表。以上证据拟共同证明陈巧姿的涉案诉讼请求，具有事实和法律依据。
赤溪镇政府辩称，陈巧姿陈述自认等具体事实证据证明其自2014年2月7日结婚后一直随其丈夫居住在赤溪镇××村，且有较为固定的工作生活，休假探亲亦在赤溪镇××村居住，不在原村居住生活。因此只能认定其在出生至结婚迁居其丈夫处生活工作前的时间属叠石经合社成员。关于陈巧姿请求责令叠石经合社向其支付征地补偿款的请求，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，需要叠石经合社成员大会或成员代表会议表决决定，不能由赤溪镇政府责令叠石经合社支付。退一步来说，假如陈巧姿属叠石经合社成员，其请求支付相应份额土地补偿费的，根据《最高人民法院关于审理农村土地承办纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，应通过向人民法院起诉的其他法律程序解决，赤溪镇政府驳回其该项申请，合法有据。陈巧姿起诉所引用的《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，缺少身份权为前提。
赤溪镇政府在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据：1、调查笔录（陈巧姿）（2017年3月20日）；2、调查笔录（郑伟东）（2017年4月5日）。以上证据拟共同证明陈巧姿结婚后，已经生育一名女儿，在上海雅阁木制品有限公司工作，探亲休假在台山××赤溪镇××村居住，且征地款分配经集体经济组织成员代表会议通过。
叠石经合社未有提供书面陈述意见，亦未有提供任何证据。
本院经审理查明，陈巧姿于1991年12月4日出生，其后随父母入户，户口在广东省江门市台山市赤溪镇长安叠石村40号之1处，户主为其父亲案外人陈某。2014年2月7日，陈巧姿与案外人杨建曹登记结婚，婚后户口继续保留在前述叠石村处，至涉案《行政处理决定书》作出时没有迁出。2015年12月20日，前述叠石村确定了相关征地补偿款分配方案和土地调整方案。
陈巧姿、赤溪镇政府均确认陈巧姿于2016年10月10日向赤溪镇政府提出申请，请求：1、确认陈巧姿是叠石经合社的成员；2、确认陈巧姿与叠石经合社成员享有和承担同等的权利和义务；3、责令叠石经合社支付2016年度两次征地补偿款共141000元。赤溪镇政府就陈巧姿的申请于同月13日作出《答复书》，认为无法律依据对其身份进行确认。陈巧姿对该《答复书》不服，于同年11月8日向台山市人民政府提起行政复议。台山市人民政府于2016年12月28日作出台府复决字[2016]11号《行政复议决定书》，认为赤溪镇政府具有对陈巧姿的申请事项作出行政处理决定的法定职权，并责令赤溪镇政府在收到该决定书之日起60日对陈巧姿的申请事项作出《行政处理决定书》。赤溪镇政府于2017年4月17日作出（2017）赤镇行处字第2号《台山市赤溪镇人民政府行政处理决定书》，认为陈巧姿与杨建曹登记结婚后，其居住和生活均在上海市，其生产生活、生活保障、就业渠道和经济基础不在长安叠石村。陈巧姿结婚后与长安叠石村已没有紧密联系。陈巧姿也未能提供履行叠石村法律法规和组织章程规定义务的证据。同时，对于陈巧姿请求责令叠石经合社支付分红及征地补偿款分红的申请，认为陈巧姿已不再具备叠石经合社社员资格，不享有该社成员同等的权利，且该申请依法不属该机关的职权范围，该机关对此项申请不予处理。依照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第十五条的规定，决定陈巧姿自1991年12月4日出生至2014年2月6日结婚迁居前，属叠石经合社社员，自2014年2月7日起，陈巧姿不再属叠石经合社社员，驳回陈巧姿前述第2、3项申请。陈巧姿不服，于2017年5月向本院提起本案行政诉讼。
前述《行政处理决定书》载明叠石经合社辩称主张叠石村规定凡是登记结婚的村民都属于出嫁女，不属于叠石经合社的成员，无权享受村民一切利益。
另查明，赤溪镇政府于2017年3月20日对陈巧姿委托代理人黎彩贤及陈巧姿父亲陈某所作的调查笔录中有被调查人的签名，但没有调查人与记录人的签名，在该笔录中被调查人陈巧姿父亲陈某确认陈巧姿已履行了选举、耕作责任田和参加新型农村合作医疗等义务。
本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是赤溪镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”及《广东省实施办法》第二十四条：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”等规定，本案中，陈巧姿户口一直保留在其农村集体经济组织所在地叠石经合社，从未迁出，其父亲亦属叠石经合社成员，其是否属于该农村集体经济组织的成员或享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，需以履行其户口所在集体经济组织章程义务为前提。赤溪镇政府认为陈巧姿登记结婚后，没有在该村居住生活，其居住生活和工作均在上海市，其生产生活、生活保障、就业渠道和经济基础不在长安叠石村，其结婚后与长安叠石村已没有紧密联系，也未能提供履行叠石村法律法规和组织章程规定义务的证据。但赤溪镇政府仅提供了两份调查笔录拟证明相关事实，其中对陈巧姿委托代理人及其父亲的调查笔录中并没有调查人与记录人签名，不符合调查笔录的形式要求，且被调查人在该笔录中确认陈巧姿已履行了选举、被选举、耕作责任田和参加新型农村合作医疗等义务，并未有陈述自认相关具体事实，且涉案《行政处理决定书》载明陈巧姿在涉案行政程序中提供了台山市农村合作医疗医疗证复印件、《陈巧姿缴交城乡医疗保险证明》复印件等证据，陈巧姿在本案中亦提供了拟证明其行使选举义务的相关证据，同时该《行政处理决定书》载明叠石经合社辩称主张叠石村规定凡是登记结婚的村民都属于出嫁女，不属于叠石经合社的成员，无权享受村民一切利益，该主张与涉案《行政处理决定书》的认定所指向内容并不一致。显然，赤溪镇政府对陈巧姿是否有履行集体经济组织章程义务的事实查明及是否叠石经合社成员的认定，并未有在本案诉讼中提供足够的证据予以证实，赤溪镇政府据此作出的涉案《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”及第七十条第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”的规定，赤溪镇政府应承担举证不能的法律后果，该决定主要证据不足，应当予以撤销并由其依法重新作出行政处理决定。但陈巧姿同时请求确认涉案《行政处理决定书》违法，事实和法律依据不足，本院不予支持。
同时，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条规定：“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正；造成当事人损失的，侵害人应当予以赔偿。”可见，根据前述法律法规等规范性文件规定，赤溪镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内陈巧姿的涉案3项申请事项，均具有作出处理决定的法定职责。本案中，陈巧姿认为叠石经合社侵犯其合法权益，向赤溪镇政府提交涉案申请，申请请求赤溪镇政府责令叠石经合社支付分红及分配的征地补偿款合共141000元等事项，赤溪镇政府收到台山市人民政府作出的认为该镇政府具有法定职权并责令其在收到该决定书之日起60日对陈巧姿的申请事项作出《行政处理决定书》的台府复决字[2016]11号《行政复议决定书》后，虽然作出了涉案《行政处理决定书》，但仅实质处理了陈巧姿前述第1、2项申请请求，对其第3项申请请求认为不属职权范围，对此项申请不予处理并予以驳回，赤溪镇政府作出的涉案《行政处理决定书》未有全面准确履行法定职责，在赤溪镇政府对陈巧姿是否叠石经合社社员的认定未有提供足够的证据予以证实的情况下，其驳回第2、3项请求的实体处理亦存在不当，且本案没有证明显示赤溪镇政府已按照台山市人民政府作出的《行政复议决定书》的要求在60日对陈巧姿的申请事项作出《行政处理决定书》，同时根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”的规定，其处理程序超过60日存在不当，亦应当予以撤销。
此外，关于其本人诉请确认其本人是叠石经合社的成员、确认其与叠石经合社的社员享有和承担同等的权利和义务、叠石经合社向其支付2016年度的两次征地补偿款共141000元等诉讼请求，是否予以支持系赤溪镇政府重新作出行政处理决定时在职权范围内审查确定的内容，不属本案审查范围，本案不作调整。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告台山市赤溪镇人民政府于2017年4月17日作出的（2017）赤镇行处字第2号《台山市赤溪镇人民政府行政处理决定书》。
二、被告台山市赤溪镇人民政府应在本判决生效后六十日内对原告陈巧姿于2016年10月10日向被告台山市赤溪镇人民政府提交的涉案申请依法重新作出行政处理决定。
三、驳回原告陈巧姿的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告台山市赤溪镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 曾润长
二〇一七年九月六日
书 记 员 林惠敏
附：相关法律法规条文
《广东省农村集体经济组织管理规定》
第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。
实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。
实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。
《广东省实施办法》
第十二条结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正；造成当事人损失的，侵害人应当予以赔偿。
第二十四条农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……
第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……。
4、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……
5、《中华人民共和国妇女权益保障法》
第五十二条妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理……
6、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条第二款、第三款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
7、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三十九条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。