连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海行初字第41号
原告杨金柱，灌南县人防办工作人员。
被告灌南县物价局，住所地灌南县新安镇灌河路行政集中办公区。
法定代表人陈太标，局长。
委托代理人董剑，该局检查分局局长。
委托代理人张君仁，江苏海西律师事务所律师。
原告杨金柱诉被告灌南县物价局不服行政答复一案，本院于2014年10月20日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月6日公开开庭进行了审理，原告杨金柱，被告委托代理人董剑、张君仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告针对原告的举报，于2014年7月14日作出了《关于杨金柱反映灌南县工商咨询服务中心乱收费举报件办理结果的回复》，回复称，本机关受理举报后，依法进行了调查，并认定2012年3月到2013年4月期间，灌南县工商咨询服务中心未签定委托合同、协议，以50元／人次标准收取的1150元工商咨询服务费，违反了省物价局、省工商行政管理局《江苏省工商咨询服务收费管理暂行办法》（苏价费（2010）69号）、省工商行政管理局《关于规范工商咨询代理服务工作的几点要求》（苏工商办（2004）434号）、《关于进一步规范工商咨询服务收费的通知》（苏工商财（2010）57号）等相关文件规定，所收费用应予退还。鉴于灌南县工商咨询服务中心未按要求退还所收费用，本机关于2013年9月25日作出（2013）灌价检案4号《行政处罚决定书》，决定没收灌南县工商咨询服务中心未退还的多收款项。灌南县工商咨询服务中心对本机关作出的行政处罚不服，于2013年10月10日向县政府提起行政复方。2014年7月3日，县政府作出（2013）灌复决字19号《行政复议决定书》，认定“对于工商咨询服务，并无法律、行政法规规定必须订立书面合同”，并以事实认定错误、适用法律不当，撤销了本机关作出的（2013）灌价检案4号《行政处罚决定书》。据此，灌南县工商咨询服务中心收取你200元工商咨询服务费符合规定。同时向举报人交待诉权和救济途径。被告在答辩期间提交的证据：1、（2013）灌价检案4号《行政处罚决定书》，2、（2013）灌复决字19号《行政复议决定书》，3、《关于杨金柱反映灌南县工商咨询服务中心乱收费举报件办理结果的回复》，4、调查询问笔录。用以证明其作出的行政行为符合法律规定。
原告诉称，2013年6月11日，原告向被告举报灌南县工商行政管理局乱收费200元；要求被告查处并退还向原告收取的费用200元及退还历年收取的此类收费，对申请人进行奖励并予保密；追究灌南工商局相关责任人员的责任。被告于2014年7月14日作出了《关于杨金柱反映灌南县工商咨询服务中心乱收费举报件办理结果的回复》，但该回复未对灌南工商局进行调查处理，且该回复没有法律依据。原告举报的责令被申请人退还历年收取的此类收费的请求被告未作处理和答复。被告的回复称认定灌南县工商咨询服务中心收取涉案费用属于乱收费，要求其退还。后又称灌南县工商咨询服务中心收取你200元工商咨询服务费符合规定。没有说明符合什么规定，前后自相矛盾。对此回复不报向连云港市物价局申请复议，该局复议决定维持了被告的回复。综上，请求撤销被告作出的《关于杨金柱反映灌南县工商咨询服务中心乱收费举报件办理结果的回复》，责令被告依法处理原告的举报，被告承担诉讼费用。
原告提交的证据：1、关于查处灌南工商局乱收费行为的申请及企业查询信息、收费票据。证明是灌南工商局违规收取原告查询企业信息费用200元。2、关于杨金柱反映灌南县工商咨询服务中心乱收费举报件办理结果的回复。证明被告没有依照原告的申请履行查处职责，且认定收费行为自相矛盾。3、连云港市物价局行政复议决定书，证明原告申请了复议，在法定的期限内提起诉讼。
被告辩称，收到举报后，被告对举报进行查处。原告所举的被收取的200元费用系灌南县工商咨询服务中心收取，并且收取费用未有签订委托合同、协议，以50元／人次收取的1150元工商咨询服务费，违反了省物价局和省工商行政管理局的相关规定，为此被告于2013年9月25日作出（2013）灌价检案4号《行政处罚决定书》，确定灌南县工商咨询服务中心收取的涉案费用属于乱收费，决定由其退还的多收款项1100元。灌南县工商咨询服务中心不服被告的处罚决定，申请行政复议，灌南县人民政府于2014年7月3日作出（2013）灌复决字19号《行政复议决定书》认定被告作出的行政处罚决定认定事实错误、适用法律不当，撤销了被告的（2013）灌价检案4号《行政处罚决定书》。被告已将上述情况以书面形式回复原告，已经履行了法定职责。原告举报灌南县工商局乱收费200元，未提供证据，与被告调查的事实不符。被告的行政处罚决定已被灌南县人民政府复议决定撤销，且复议决定已经发生法律效力，被告应当予以尊重，故而回复中的表述并不矛盾。综上所述，被告的行政行为合法有效，没有不履行职责的行为，请求驳回原告的诉讼请求。
经举证质证，本院对双方证据作如下确认：原、被告双方所举证据具有合法性、真实性、关联性。
根据确认的证据，本院认定以下事实。
2012年10月16日至2013年3月11日，原告三次到灌南县行政服务中心灌南工商局窗口查企业登记资料。灌南县工商局在出具的资料上注明该资料出自我局电子档仅供参考，并盖有连云港市灌南工商行政管理局行政审批专用章，每次收费50元。原告认为查询被收费是灌南工商行政管理局违法收费，向被告举报申请1、查处被申请人灌南工商行政管理局乱收费行为，责令其退还申请人费用200元；2、责令被申请人灌南工商行政管理局退还历年来所有此类所收费用，对申请人进行奖励并予保密；3、追究灌南工商行政管理局相关责任人员的责任。被告接报后即对举报内容进行调查。查明收取原告查询费用的单位为灌南县工商咨询服务中心（下称工商咨询中心），经查该中心有关账簿、票据等资料，并询问该中心法定代表人，认定工商咨询中心2012年3月到2013年4月期间，存在以下价格行为和事实：以50元／人次标准收取企业登记资料信息查询费14250元，其中有23人次未与服务委托人签订委托合同（协议），计收取1150元。据此，被告根据《江苏省价格管理监督条例》规定，已责令工商咨询中心在7日内将1150元退还交费者，未退还的将予以没收。经被告核实工商咨询中心在规定期限内仍有1100元未退还。2013年9月25日，被告根据《江苏省价格管理监督条例》第三十八条第一款第（二）项规定，经集体研究，作出（2013）灌价检案4号《行政处罚决定书》，决定责令工商咨询中心立即改正价格违法行为，并没收工商咨询中心未退还的违法所得1100元。交费者要求退还时，由当事人依法承担责任。工商咨询中心对上述被告作出的行政处罚决定不服，向灌南县人民政府申请行政复议，灌南县人民政府经复议，于2014年7月3日以（2013）灌复决字19号行政复议书，决定撤销灌南物价局作出的（2013）灌价检案4号《行政处罚决定书》。至此，被告根据相关规定，于2014年7月14日就原告的举报事宜办理结果情况，给予了原告的回复。在该回复中被告就原告举报的事宜，进行查处结果等情况向原告进行介绍和说明，并感谢原告对价格工作的关心与支持。原告不服该回复，对被告的回复申请行政复议。2014年9月17日，连云港市物价局作出连价行复（2014）3号《行政复议决定书》，决定维持被申请人作出的《关于杨金柱反映灌南县工商咨询服务中心乱收费举报件办理结果的回复》。原告不服诉至本院。
本院认为，被告作为本地区价格主管部门具有查处价格违法的职责。原告举报价格违法行为是行使公民的权利。本案中原告举报灌南县工商行政管理局违法收费，退还违法收取的费用200元，要求对其举报行为进行奖励的请求。被告遂进行了调查核实，查明收取原告等人查询费用的主体是工商咨询中心，而非灌南县工商行政管理局。被告根据查明的事实，依据相关规定责令工商咨询中心退还违法收取的钱款，并对未予退还的违法收费予以没收。至此，被告已履行了自己的主要法定职责。原告在申请中要求对其举报进行奖励和保密。本院认为，根据《中华人民共和国价格法》第三十八条规定，政府价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。被告就原告的价格举报进行了查处，并将查处的结果回复了原告，在回复中被告对原告的举报行为给予了积极肯定和感谢，既是对原告的举报行为的鼓励。原告申请要求追究灌南县工商行政管理局相关责任人员的责任。被告查明的价格违法单位为工商咨询中心，而非灌南县工商行政管理局，且被告不具有惩处相关人员的法定职责。原告诉请撤销《关于杨金柱反映灌南县工商咨询服务中心乱收费举报件办理结果的回复》，责令被告依法处理原告的举报。本院认为，该回复是对举报事宜查处办理结果的回复，在回复中没有为原告设定权利义务，故原告的诉求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告的回复符合规定，原告的诉求无事实和法律依据。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（一）、（四）项规定，判决如下：
驳回原告杨金柱要求撤销被告灌南县物价局2014年7月14日作出的《关于杨金柱反映灌南县工商咨询服务中心乱收费举报件办理结果的回复》诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。
依照《中华人民共和和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 王月英
审 判 员 王新中
人民陪审员 刘 刚
二〇一四年十一月二十八日
书 记 员 相 媛
后附法律条文及上诉须知附录
法律条文及上诉须知附录
法律条文
（一）最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。