河北省元氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）元行初字第00026号
原告冯国庆，男，1962年11月4日出生，汉族，住元氏县。
委托代理人符振朝，元氏县槐阳镇法律服务所法律工作者。
被告元氏县人民政府
法定代表人许尽晖，县长
住所地元氏县常山路
委托代理人许云乔，元氏县国土资源局工作人员
委托代理人张建民，河北世纪方舟律师事务所律师
第三人杨国平，男，1957年8月20日出生，汉族，住元氏县。
原告冯国庆诉被告元氏县人民政府及第三人杨国平撤销建设用地许可证纠纷一案中，原告冯国庆于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月31日立案后，于2015年9月2日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法由审判员齐娟霞、张俊周、人民陪审员于斌组成合议庭，由齐娟霞主审，于2015年9月23日公开开庭审理了本案。原告冯国庆及委托代理人符振朝，被告元氏县人民政府委托代理人许云乔、张建民，第三人杨国平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告冯国庆诉称，原告为姬村村二队村民。1989年原告的父亲承包了二队张家坟土地一块，东至张秀英地，西至旧引岗支渠，南至公路，北至道。2001年原告父亲将该承包地交由原告耕种。2013年第三人要在该地建房，原告反对，第三人将原告起诉至元氏县人民法院。此时原告才知道被告于2001年10月30日将原告承包地为第三人颁发了元政占（2001）68号批准建设用地许可证。原告认为，被告的行为违反法律规定，且侵犯了原告的承包经营权，给原告造成了损失。原告曾于2015年7月10日诉至法院，因受被告答辩状的误导，应先复议后诉讼，而撤回了起诉，经查阅有关规定后，再次提起诉讼请求，1、依法撤销被告元氏县人民政府为第三人杨国平颁发的元政占（2001）68号批准建设用地许可证；2、被告赔偿原告损失1万元；3、被告负担诉讼费。
原告提供了以下证据：1、元政占（2001）68号建设用地许可证复印件；2、（2013）元民一初字第958号民事判决书；3、盖有元氏县姬村镇司法所印章的委托书；4、冯国庆与刘国强土地租赁协议；5、冯国庆与于同学租地协议；6、姬村村委会与冯国庆签订的协议书；7、原告父亲冯兰振承包地证明材料一份；8、补贴款收条；9、二队和三队地边草图10、2014年9月18日姬村村委会证明、11、2014年11月24日姬村村委会的证明、12、张风岗的证明。以证明1、原告对所争议的土地有合法的承包经营权，且该地是耕地。2、证明旧渠以东是二队，以西是三队，原告是二队的，第三人杨国平是三队的。3、证明被告为第三人所办建设用地许可证时，是在村委会不知道原告和第三人地边的情况下盖的村委会的公章。
被告元氏县人民政府辩称，第三人杨国平声称，1989年以原告父亲的名义承包了该地，承包费及其他义务一直由其承担，原告及原告的父亲均知道此事。2001年第三人杨国平办理元政占（2001）68号批准建设用地许可证时，原告及其父亲均知道且没有提出异议。原告的父亲去世后，为此事产生了纠纷，原告强行在此地进行建设。第三人将原告诉至元氏县法院，并向法院提交了元政占（2001）68号批准建设用地许可证及其他证据材料要求法院维护其合法权益。该案件原告败诉，杨国平胜诉后在此地建设，并完工。原告2015年7月针对元政占（2001）68号批准建设用地许可证提起诉讼，违反了《行政诉讼法》第四十七条：“公民、法人或者组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，依法应予以驳回其起诉。原告声称被告的行政行为侵害了原告的承包经营权，无事实依据。在杨国平诉冯国庆的民事案件中，各种证据已经证实该地实际承包经营权为第三人杨国平。原告的起诉不符合《行政诉讼法》第五十二条第三款的规定，其起诉没有事实根据，综上，原告的起诉不符合法律规定，应予以驳回。
被告在举证期间内提供了以下证据：1、元氏县执法收费罚款单；2、2001年第三人与姬村村委会签订的占地协议；3、乡镇村建设用地呈报表；4、第三人缴纳的建设用地土地管理费收费票据；5、行政执法缴款单；6、证明三份；7、批准建设用地许可证。以证明被告为第三人所办许可证是经过村、镇政府批准的，第三人属于合法占有，被告所办许可证程序合法。
第三人杨国平述称，我办理建设用地许可证是经过各级部门同意后依法办理的，办理完建设用地许可证后盖的房屋。
第三人扬国平举证期间内提供了以下证据1、建设用地呈报表；2、（2013）元民一初字第00958号民事判决书；3、票据三张；4、批准建设用地许可证；5、转让协议；6、占地协议；7、证明三份。以证明所办理的建设用地许可证是经过各级部门同意后依法办理的。
根据原告的起诉、被告的答辩及第三人的陈述，本院归纳的调查重点问题是：1、原告起诉是否超过起诉期限；2、被告元氏县政府为第三人杨国平颁发的元政占（2001）68号批准建设用地许可证是否合法；3、被告元氏县人民政府是否应赔偿原告冯国庆损失1万元。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2001年第三人与姬村村委会签订的占地协议质证意见是此协议书是复印件无法印证其真实性，且此协议书标注的地方不是实际占有的地方；对证据2、第三人向被告申请颁发建设用地的呈报表的质证意见是，此证据所标的地方不是现在占用的地方，呈报表上只盖了章没有说明同意与否，也未标明时间；对证据3、第三人缴纳的建设用地土地管理费收费票据质证意见是，与本案无关联性；对证据4、行政执法缴款单质证意见是，此证据为复印件不予质证；5、三份证言的质证意见是，证人和第三人是亲属关系所说不属实，且应出庭作证；6、批准建设用地许可证的质证意见是，此建设用地许可证是违法的，被告没有提供把耕地变为建设用地的证据，该建设用地所标注的位置和第三人使用的位置不符，对此证据不予认可。
原告对第三人提供的证据1、建设用地呈报表；2、（2013）元民一初字第958号民事判决书；3、第三人缴纳的建设用地土地管理费收费票据；4、批准建设用地许可证；6、证明三份的质证意见与质证被告证据意见相同；对证据5、转让协议的质证意见是原告父亲没有将土地转让给杨国平，该土地经镇司法所见证已由原告承包，转让协议不真实，原告不认可。
被告对原告提供的证据1、建设用地许可证无异议；对证据2、（2013）元民一初字第958号民事判决书质证意见是，该证据说明了原告在开庭审理时已经知道有了该批准建设用地许可证；对原告提供的其他证据在（2013）元民一初字第958号民事判决书中均有认定。
被告对第三人提供的证据无异议。
第三人对原告提供的证据的质证意见是，原告所提交证据在（2013）元民一初字第958号民事判决书中均有认定；对其他证据均认为是假的，不予认可。
第三人对被告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人所举证据材料内容客观真实，与本案有关联性，可以作为本案合法性证据使用。
经审理查明，涉案土地是以原告父亲冯兰振的名义承包的，位于姬村××队张家坟，东至张秀英地，西至旧引岗支渠，南至公路，北至道。2001年原告父亲将该承包地交由原告耕种。2013年第三人要在该地建房，原告反对，第三人将原告起诉至元氏县人民法院，2014年1月30日原告收到（2013）元民一初字第958号民事判决书，此时原告才知道被告于2001年10月30日将原告承包地为第三人颁发了元政占（2001）68号批准建设用地许可证。原告认为，被告的行为违反法律规定，且侵犯了原告的承包经营权，给原告造成了损失。原告曾于2015年7月10日诉至法院，因被告答辩，应先复议后诉讼，而撤回了起诉，经查阅有关规定后，再次诉至我院请求1、依法撤销被告元氏县人民政府为第三人杨国平颁发的元政占（2001）68号批准建设用地许可证；2、被告赔偿原告损失1万元。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案系因不动产提起诉讼的案件，自被告2001年10月30日为第三人颁发元政占（2001）68号批准建设用地许可证，未超过二十年的起诉期限，因此原告的起诉符合法律规定。根据《河北省建设用地审查报批管理暂行办法》第九条规定“市、县人民政府分批次向上级人民政府分批次申报农用地转用、征用时，应当报送以下材料：（一）市、县土地行政主管部门建设用地审查卡片；（二）建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案；（三）建设拟征（占）地土地权属情况汇总表；（四）省级土地行政主管部门对补充耕地的验收文件；（五）新增建设用地有偿使用费准备情况说明；（六）建设用地勘测定界技术报告书和探测定界图；（七）拟占用土地的1：1万分幅土地利用现状图；（八）城市（含建制镇）建设用地规模控制图，或者乡级土地利用总体规划图；（九）补充耕地位置图；（十）涉及规划局部调整的，加附调整前、后的土地利用总体规划图（涉及调整地块的局部复印件）”。被告在举证期间内提供了以下证据：1、元氏县执法收费罚款单、2、2001年第三人与姬村村委会签订的占地协议；3、乡镇村建设用地呈报表；4、第三人缴纳的建设用地土地管理费收费票据；5、行政执法缴款单；6、证明三份；7、批准建设用地许可证。被告提供的证据显示被告为第三人所办许可证不符合《河北省建设用地审查报批管理暂行办法》第九条的规定，没有建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案等办证材料，被告为第三人办理建设用地许可证的行政行为违反法定程序，明显不当，依法应予撤销。原告要求被告赔偿损失10000元，但没有提供证据证明其有损失，原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第三十八条第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告元氏县人民政府为第三人杨国平颁发的元政占（2001）68号批准建设用地许可证；
二、驳回原告冯国庆的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告元氏县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 齐娟霞
审 判 员 张俊周
人民陪审员 于 斌
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 任泽欣