新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新01行终16号
上诉人（原审原告）：冯光蓉，女，1955年8月25日出生，汉族，乌鲁木齐市新市区驰骋汽车配件厂退休职工，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：李为民，新疆道合律师事务所律师。
委托代理人：许西宁，新疆道合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局，住所地:乌鲁木齐市沙依巴克区。
法定代表人：段春辰，乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局局长。
委托代理人：殷旭东，新疆鼎信旭业律师事务所律师。
委托代理人：江冬冬，男，1986年11月25日出生，汉族，乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局法制科干部，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
上诉人冯光蓉因与被上诉人乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局（下称沙区执法局）规划行政处罚、行政强制及行政赔偿一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2017）新0105行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。上诉人冯光蓉及其委托代理人李为民、被上诉人沙区执法局委托代理人殷旭东、江冬冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2017年4月20日沙区执法局接到电话举报称乌鲁木齐市沙依巴克区红十月花园小区东二区21号楼7单元102室有人进行违法建设。2017年4月25日沙区执法局向冯光蓉送达《责令改正通知书》，认为冯光蓉存在未经规划部门批准私自扩建阳台的违法行为，责令冯光蓉在2017年4月25日20：00前自行拆除。此后，沙区执法局进行了相应的调查核实。2017年5月2日沙区执法局再次向冯光蓉送达《责令改正通知书》，责令冯光蓉在2017年5月3日16：00前自行拆除擅自扩建的阳台。2015年5月2日沙区执法局对冯光蓉未经批准擅自扩建阳台一案进行立案。2017年5月12日沙区执法局向乌鲁木齐市城乡规划管理局沙依巴克区分局发函，要求核实冯光蓉改、扩建阳台是否办理了相关规划手续。2017年5月12日乌鲁木齐市城乡规划管理局沙依巴克区分局向沙区执法局回函，确认冯光蓉扩建阳台修建的钢结构房屋未办理规划许可。2017年5月18日沙区执法局向冯光蓉送达行政处罚事先告知书，2017年5月19日沙区执法局作出沙罚决[2017]第060014号《行政处罚决定书》，认定冯光蓉未取得建设工程规划许可证，在乌鲁木齐市沙依巴克区红十月花园小区东二区21号楼7单元102室，对其私宅阳台进行改、扩建，经规划行政主管部门认定为无法采取改正措施消除影响，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条及《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》第四条之规定，鉴于无法采取改正措施消除影响，依据《乌鲁木齐市城管委（行政执法局）规范行政处罚自由裁量权实施办法》第十一条第（三）项之规定，决定从重处罚，限2017年5月20日前拆除。因冯光蓉未在规定期限内自行拆除，2017年5月22日沙区执法局将冯光蓉扩建阳台强制拆除。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》的相关规定，沙区执法局具有对本辖区内违反规划法律、法规建设的建筑物、构筑物进行查处的职责，执法主体适格。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《乌鲁木齐市城市规划管理条例》的有关规定，乌鲁木齐市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。未取得规划许可进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。
一、乌鲁木齐市城乡规划管理局沙依巴克区分局给沙区执法局出具的答复函写明，冯光蓉在其房屋外立面改、扩建的阳台未办理工程规划许可，庭审中冯光蓉亦认可其所改、扩建的阳台未取得规划许可，沙区执法局作出的行政处罚决定事实清楚。对于冯光蓉的违法行为，沙区执法局进行了立案、调查，处罚前告知了冯光蓉违法事实和拟对其进行的处罚以及享有的陈述申辩权，沙区执法局作出的行政处罚决定程序合法。故冯光蓉要求确认沙区执法局作出的行政处罚决定违法的请求，原审法院不予支持。物业公司不是法律规定有权对临时建设进行规划审批的机关，故冯光蓉关于其是在物业公司批准的情况下对阳台进行改、扩建，系合法建设的诉称，原审法院不予支持。
根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有强制执行权的行政机关依法强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，沙区执法局于2017年5月19日作出《行政处罚决定书》，限冯光蓉在2017年5月20日前拆除违法改、扩建的阳台。虽然冯光蓉未在规定的限期内履行拆除义务，但沙区执法局在未履行催告、作出强制执行决定并公告的情况下，未等冯光蓉申请行政复议及提起行政诉讼的法定期限届满，便于2017年5月22日强制拆除冯光蓉改、扩建阳台，其强制拆除的行为不符合上述法律规定，故冯光蓉请求确认沙区执法局强制拆除其封闭阳台行为违法的诉讼请求，原审法院予以支持。
二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。国家赔偿以合法权益受到损害为前提，只有行政机关行使职权造成合法权益受到损害的，受害人方可获得国家赔偿的权利。冯光蓉改、扩建设的阳台系未取得建设工程规划许可证的违法建筑，不属于依法应当予以保护的合法权益。对冯光蓉违法改、扩建的阳台及其因该违法建设行为所产生的后果，依法不应获得国家赔偿的保护和救济。且沙区执法局在2017年5月22日实施强制拆除行为前，为了最大限度保证冯光蓉的财物不受损失，分别于2017年4月25日、2017年5月2日、2017年5月19日以书面方式要求冯光蓉自行拆除违法建设的阳台，但冯光蓉未在规定的限期内履行自行拆除义务，对冯光蓉违法建设的阳台被拆除所造成的损失应由其自负。故冯光蓉要求沙区执法局赔偿封闭阳台损失14662元并赔偿物品损失4200元的诉讼请求没有法律依据，原审法院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：一、驳回冯光蓉要求确认乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局作出的沙罚决[2017]第060014号《行政处罚决定书》违法的诉讼请求；二、确认乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局于2017年5月22日强制拆除冯光蓉封闭阳台的行政行为违法；三、驳回冯光蓉要求乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局赔偿封闭阳台损失14662元的诉讼请求；四、驳回冯光蓉要求乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局赔偿物品损失4200元的诉讼请求。
上诉人冯光蓉不服原审判决，向本院提起上诉称，1、上诉人请求依法确认被上诉人的行政处罚违法，一审时明确主张其送达程序违法，其所谓留置送达与事实不符，留置现场即上诉人家中每天都有人，不存在留置的情形，被上诉人未能完成倒置举证责任及义务；2、一审既已确认被上诉人于2017年5月22日拆除上诉人封闭阳台的行政行为违法，却适用《中华人民共和国国家赔偿法》驳回上诉人要求赔偿损失的主张，显然属于适用法律不当。上诉人在阳台中的物品损失是因为被上诉人行政强制行为违法导致，这是其中的直接因果关系，而不是上诉人的违法建筑施工产生。被上诉人的行为违反《乌鲁木齐市查处违法建筑条例》第十七条的规定，是行政强制行为所产生，属于行政赔偿的范畴。综上，请求二审法院：1、依法撤销原审法院（2017）新0105行初149号行政判决书第一、四项内容，维持第二、三项内容；2、本案二审诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人沙区执法局答辩称，1、上诉人认为其家中有人不存在留置送达情形，故我局送达程序不合法，该理由及事实不成立。本案留置送达回证上标注非常清楚，是由于被送达人拒收，拒绝在送达回证上签字，依据行政诉讼法及民事诉讼法送达的相关规定，被送达人拒收情况下，我局留置送达并有见证人见证合法有效。2、虽然一审确认了被上诉人相关行政行为违法，但该违法仅仅是行政行为程序存在瑕疵，不是根本性违法。上诉人主张的损失与一审我局行政行为之间不具有因果关系，不属于国家赔偿的法定情形。事实上上诉人的损失根本上是其违法行为造成，并非我局的执法行为导致。基于以上两点，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。
以上事实有案件来源登记表、沙改通[2017]第060051号《责令改正通知书》及送达回证、调查笔录、12319投诉举报单据、关于住户冯光蓉违法扩建阳台的投诉材料、现场勘验笔录、沙改通[2017]第060053号《责令改正通知书》及送达回证、立案审批表、《关于红十月小区冯光蓉建设房屋合法性认定的函》、《关于红十月小区冯光蓉建设房屋合法性认定的答复函》、案件处理审批表、行政处罚告知书及送达回证、沙罚决[2017]第060014号《行政处罚决定书》的送达回证、照片4张、居民身份证、商品房买卖合同、离婚协议书、离婚证、照片4张及视频资料4段、沙区执法局的用印登记本、乌鲁木齐市沙依巴克区规划局作出答复函的签发件及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，根据国务院法制办公室国法函《关于在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、新疆维吾尔自治区人民政府新政函〔2001〕176号《关于在乌鲁木齐市开展相对集中行政处罚权试点工作的批复》、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》等相关规定，沙区执法局依法具有对本辖区内违反城市规划管理法律、法规、规章规定进行行政处罚的职责。
一、乌鲁木齐市城乡规划管理局沙依巴克区分局出具的《关于红十月小区冯光蓉建设房屋合法性认定的答复函》载明，冯光蓉在其房屋外立面改、扩建的阳台未办理工程规划许可，冯光蓉亦认可其所改、扩建的阳台未取得规划许可，沙区执法局进行了立案、调查，处罚前告知了冯光蓉违法事实和拟对其进行的处罚以及享有的陈述申辩权，沙区执法局作出沙罚决[2017]第060014号《行政处罚决定书》，限冯光蓉于2017年5月20日前拆除。事实清楚，适用法律正确，程序合法。冯光蓉要求确认沙区执法局作出的行政处罚决定违法的请求，本院不予支持。沙区执法局在送达行政处罚事先告知书、行政处罚决定书时，冯光蓉拒绝签收相关行政执法文书，沙区执法局采取留置送达的方式送达，并有见证人见证，符合法律规定，冯光蓉上诉称沙区执法局行政处罚的送达程序违法，该上诉理由不能成立，本院不予支持。
二、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有强制执行权的行政机关依法强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，沙区执法局于2017年5月19日作出行政处罚决定书，限冯光蓉于2017年5月20日前拆除违法改、扩建的阳台，冯光蓉未在规定的限期内履行拆除义务，沙区执法局在未依据上述法律规定的程序履行催告、作出强制执行决定并公告的情况下，即于2017年5月22日强制拆除冯光蓉改、扩建的阳台，其强制拆除的行为不符合法律规定，应确认为违法。
三、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。由此可见，国家赔偿以合法权益受到损害为前提。本案中，冯光蓉改、扩建的阳台系未取得建设工程规划许可证的违法建筑，且沙区执法局在实施强制拆除行为前，亦多次以书面方式要求冯光蓉自行拆除，不属于依法应当予以保护的合法权益，不应获得国家赔偿。冯光蓉要求沙区执法局赔偿封闭阳台损失14662元的诉讼请求，本院不予支持。冯光蓉要求沙区执法局赔偿物品损失4200元，其二审中提供了三份收据及其自行书写的损坏花卉说明，沙区执法局对该组证据的真实性、有效性及关联性均不予认可，又无其他证据相印证，本院对该组证据不予确认，对冯光蓉的该项诉讼请求不予支持。
综上，上诉人冯光蓉的上诉理由均不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人冯光蓉负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 刘瑞东
审判员 张 峰
审判员 王海亮
二〇一八年三月五日
书记员 高靖琳