�南省开封市祥符区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫0212行初14号
原告程八斤，男，汉族，1962年9月14日生，住址河南省兰考县。
委托代理人孔德耀，兰考县裕禄律师事务所律师。
原告王民学，男，汉族，1969年9月14日生，住址河南省兰考县。
委托代理人李庆华，兰考县阳光法律服务所法律工作者。
被告兰考县国土资源局，组织机构代码00536699-2；住所地兰考县中原路33号。
法定代表人张其芳，局长。
委托代理人程伟、张国庆，系兰考县国土资源局法制股干部。
第三人程建平，男，汉族，1976年11月6日生，户籍地河南省兰考县。现住兰考县。
委托代理人王军，河南闻禹律师事务所律师。
原告程八斤、王民学诉被告兰考县国土资源局（以下简称兰考县�土局）行政登记撤销一案，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法向被告兰考县国土局及第三人程建平送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。2017年4月28日，程建平以脑梗塞住院为由申请延期审理。2017年5月19日本案恢复审理。2017年8月11日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告程八斤、王民学及其委托代理人到庭参加了诉讼，被告兰考县国土局委托代理人程伟、张国庆，第三人程建平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告程八斤、王民学诉称，二原告在兰考县胜利路西春场村集体土地上各审批了一块宅基地，程八斤的宅基地在南侧，王民学的在北侧，两块地相邻。1988年被告给二原告颁发了集体宅基地使用证。2003年二原告借亲戚孙利民6万元建门面房，当时约定让孙利民使用三间门面房开饭店，如孙利民不使用该房，二原告返还孙利民的借款，孙利民把房屋交于二原告。2010年1月，原告才知道孙利民将二原告的房屋所有权和土地使用权非法卖给了程建平。为此2011年二原告提起行政诉讼，要求法院撤销被告为第三人程建平办理的土地证，2011年4月20日兰考县人民法院作出（2011）兰行初字第05号行政判决书，撤销了被告为第三人颁发的兰籍国用（2009）字第017878号国有土地证。后程建平起诉撤销程八斤、王民学的集体宅基地使用证，经审理因程八斤的换证程序违法，证被撤销，而诉王民学一案则驳回了程建平的起诉。2013年二原告又提起行政诉讼，要求确认被告给孙利民的颁证行为违法，2013年11月兰考县人民法院判决确认被告为孙利民颁发的兰籍国用（2004）字第010414号国有土地证行政行为违法，该判决被开封市中级人民法院维持。在这次起诉前二原告才知道，被告违法法定程序，在土地来源违法、四至不清、没有四邻签字、没有到现场丈量、且在争议没有解决的情况下，在二原告使用的集体宅基地上又给第三人程建平颁发了兰籍国用（2016）字第02885号国有土地证。二原告是兰考县城关镇春场村村民，而程建平是兰考县爪营乡黄姚村人，不是城关镇春场村集体经济组织成员。根据土地管理法相关规定，程建平在春场村不应有宅基地使用权，被告为第三人颁证的行政行为违反了土地管理法及土地登记管理办法等规定。请求依法判决撤销被告为第三人程建平颁发的兰籍国用（2016）字第02885号国有土地证。
被告兰考县国土局辩称，2004年5月28日，城关镇春场村村委会出具证明:孙利民位于胜利路北段西侧25号有房产一座，砖混结构2层6间，此土地是孙利民岳父王秀章的老宅基地，现已给女婿孙利民。同日，王秀章提出申请，将其�人居住的宅基地面积110平方米过户给孙利民使用。2004年6月18日，兰考县政府为孙利民颁发了兰籍国用（2004）字第010414号国有土地证。后孙利民与程建平达成转让协议，孙利民将坐落在胜利路北段的房产一幢转让给程建平。2009年3月13日，兰考县政府为程建平颁发了兰籍国用（2009）字第017878号国有土地证。2011年4月，程八斤不服该颁证行为，提起诉讼。兰考县人民法院经审理，以程序违法为由，作出（2011）兰行初字第05号行政判决书，撤销了被告为第三人颁发的兰籍国用（2009）字第017878号国有土地证。
2011年11月12日被告兰考县国土局作出《关于对程建平申请办理土地证的处理意见》，2011年11月25日程建平提出申请，2011年12月1日兰考县国土局发布土地登记（2011）17号公告。2012年3月5日程建平提出土地登记申请，2012年3月5日土地部门进行地籍丈量。兰考县国土�在程建平的申请下履行了部分土地登记程序，程八斤、王民学提出异议后，兰考县国土局暂缓颁证。程建平起诉兰考县国土局行政不作为。开封市祥符区人民法院和开封市中级人民法院先后作出一、二审行政判决书，责令被告为程建平颁发土地使用证。被告经过初审、土地管理机关审核，2016年10月9日，被告为程建平颁发了兰籍国用（2016）字第02885号国有土地证。被告是依据法院的行政判决书给第三人颁发的土地使用证，应驳回原告的诉讼请求。
第三人程建平述称，1.没有证据证明二原告具备诉讼主体资格。因买房多次发生纠纷，程八斤的土地证已被法院撤销，王民学的土地证与本案所诉的土地不是同一块。原告应该经过司法程序证明对涉案土地有权利，一直没有对土地确权，二人不具备主体资格；2.被告为第三人颁证，第三人一直没有见到，具体行政行�没有完成，也未生效，原告诉讼无意义；3.第三人通过市场交易买房，并以合理价格交易，相关部门已经将房屋登记为商品房，证明房屋已具备相应手续，第三人是善意人，买房已八九年，第三人权益应得到保护。请求驳回原告的诉讼请求。
被告国土局向本院提交了以下证据1、土地登记申请书2012年3月5日。2、土地登记审批表，证明经过土地管理机关审核。3、地籍调查表，证明土地边长及四邻。4、第三人重新补办土地证申请2011年11月25日。5、河南省兰考县人民法院05号行政判决书，时间2011年4月20日，程建平的国有土地使用证因程序违法予以撤销。6、孙利民国有土地使用证，土地面积是110平方米。7、兰考县人民法院（2010）兰民初字第52号民事判决书，判决王秀章停止侵权，本案第三人胜诉。8、兰考县人民法院（2011）兰行初字第10号行政裁定书，驳回程建平对被告的起诉。9、开封市中级人民法院（2011）汴行终字第45号行政裁定书，准许本案第三人撤回上诉。10、孙利民与程建平协议，34万元转让给程建平。11、孙利民与程建平购房协议。12、孙利民收程建平购房款34万元收条。13、土地登记（2011）17号公告。14.孙利民身份证。15.兰国土资（2011）213号文件《兰考县国土资源局关于对程建平申请办理土地证的处理意见》2011年11月。16、孙利民和程建平的土地交易契约。17、开封市祥符区人民法院（2016）豫0212行初2号行政判决书，要求国土局于判决生效后三十日内为程建平颁发土地证。18、开封市中级人民法院（2016）豫02行终113号行政判决书，维持祥符区法院的一审判决。19、勘验笔录2011年3月15日。20.公告照片4张，证明办证现场进行张贴公告。21、土地登记卡。22、土地归户卡。以上证据证明被告办证进行了丈量、审批、公告，程序合法，实体上有原土地使用证，土地转让协议和法院的一、二审判决结果。
原告程八斤、王民学向本院提交了以下证据：1、程八斤集体土地建设用地使用证，被撤销，但是该土地仍有程八斤的房屋。2、房屋所有权证（程八斤），证明有房屋存在。3、收款收据，证明本案原告对涉案土地有使用权。4、房屋所有权证（王敏学），该证证明本案原告具备诉讼主体。有王海学缴纳的费用发票；证明原来的房屋是两层，王海学对房屋有所有权；5、王海学临时施工执照，政府部门颁发的，东胜利路，南程八斤，6、兰考县人民法院行政判决书（2011）兰行初字第05号，证明兰考县人民政府为第三人办证程序违法被撤销。7、开封市中级人民法院行政裁定书（2011）汴行终字第45号，证明程建平不服一审判决上诉，后又撤诉。8、兰考县人民法院行政判决书（2013）兰�初字第98号，证明二原告起诉被告为孙利民颁发的土地证违法，一审判决支持原告诉求。9、开封市中级人民法院行政判决书（2014）汴行终字第4号，证明孙利民对一审判决不服提起上诉，二审维持原判，证明二原告具备诉讼主体资格，政府为孙利民办证违法。10、兰考县人民法院行政判决书（2013）兰行初字第97号，证明兰考县人民政府为孙利民办房产证违法，一审法院支持原告诉求。11、开封市中级人民法院行政判决书（2014）汴行终字第3号，证明孙利民对一审判决不服提起上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。12、兰考县人民法院行政裁定书（2011）兰行初字第10号，证明程建平起诉兰考县国土局撤销为王敏学颁发的土地证，一审法院驳回了程建平的起诉。13、兰考县人民法院行政判决书（2011）兰行初字第11号，证明因被告为程建平办证程序违法，撤销了本案原告程八斤的土地证，程八斤另行起诉。14、河南省兰考县人民法院行政裁定书（2013）兰行初字第105号，证明孙利民起诉本案被告为本案原告颁发的土地证违法一案，法院驳回了原告孙利民的起诉。15、河南省开封市中级人民法院行政裁定书（2014）汴行终字第1号，证明孙利民不服原一审判决，提起上诉，二审驳回上诉，维持原裁定，证明王敏学即王海学具备主体资格。16、河南省兰考县人民法院行政裁定书（2013）兰行初字第106号，证明孙利民起诉国土局为程八斤办证违法一案，经一审审理驳回了孙利民的起诉。17、河南省开封市中级人民法院行政裁定书（2014）汴行终字第2号，证明孙利民不服一审判决提起上诉，二审驳回上诉，维持原裁定。
第三人程建平向本院提交了以下证据1.开封中院（2014）汴行终字第86号行政裁定书，（2013）汴行再审第2号行政裁定书，证明�记在第三人名下的房产证是合法的。2.城关镇派出所出具的王民学户籍证明，证明王民学没有任何曾用名。
根据原、被告双方的质证意见及庭审陈述，本院确认事如下：程八斤、王民学与案外人王秀章、孙利民系亲属关系，程八斤、孙利民系王秀章女婿，王民学系王秀章之子。王民学又名王敏学、王海学。
2009年3月18日孙利民与程建平达成房屋购买协议，主要内容是孙利民将坐落在胜利路北段的面积188平方米房产一幢转让给程建平，程建平支付房款34万元，因该房产引起的一切纠纷负全部责任。2010年4月22日被告为程建平办理了兰房字第××号房产证。
2009年3月13日，兰考县人民政府为程建平颁发了兰籍国用（2009）字第017878号国有土地证。2011年4月，程八斤不服该颁证行为，提起诉讼。兰考县人民法院经审理，以国土资源行政主管部门在办�土地使用权登记手续前，未经同级人民政府批准，程序违法为由，作出（2011）兰行初字第05号行政判决，撤销了被告为第三人颁发的兰籍国用（2009）字第017878号国有土地证。2011年11月程建平又申请重新颁证。被告兰考县国土局出具了《关于对程建平申请办理土地证的处理意见》，处理意见为：对程建平的申请予以受理，依法进行土地登记，核发土地证书。2011年12月1日兰考县国土局发布土地登记（2011）17号公告，2012年3月5日程建平提出土地登记申请，2012年3月5日土地部门进行地籍丈量。兰考县国土局在程建平的申请下履行了土地登记程序。后来程八斤、王民学提出异议申请，兰考县国土局暂缓颁证。2016年1月程建平起诉兰考县国土局要求其履行颁证的法定职责。经过开封市祥符区人民法院、开封市中级人民法院一、二审审理，判令兰考县国土局为程建平颁发土地使�证。被告兰考县国土局经过初审、审核、政府批准，于2016年10月9日为程建平作出了兰籍国用（2016）字第02885号国有土地证。因案外的因素，程建平未领到该土地证。
本院认为，本案的争议焦点是程八斤、王民学是否具备原告主体资格；被告作出的土地使用权证未送达给第三人，具体行政行为是否完成；被告的颁证行政行为事实是否清楚，程序是否合法。
首先，被告依据第三人程建平的申请，在调查基础上作出了兰籍国用（2016）字第02885号国有土地证，由于案外的因素，第三人程建平未能领到该土地证，但被告作出土地证的具体行政行为已经完成，故利害关系人对该具体行政行为可以提起诉讼。
程八斤、王民学认为被告的颁证行为侵犯了其合法权益，从而提起撤销之诉，故二人应提交证据证明其与被告的具体行政行为有法律利害关系�程八斤的土地证已被人民法院判决撤销，且该判决已经发生法律效力；王民学的土地证证明地块与本案所诉的土地不是同一块。二人没有提供证据证明对涉案土地有使用权。另外被告已经给程建平办理了兰房字第××号房产证，程八斤、王民学也没有提供有效证据证明此颁证行为侵犯了二人的土地使用权等合法权益。程八斤、王民学二人没有提供有效证据证明被告颁发土地证的行政行为侵犯了其合法权益，故二人不具备本案原告主体资格。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条、第二十七条第一项之规定，裁定如下：
驳回原告程八斤、王民学的起诉。
案件受理费50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 董合义
审 判 员 张 艳
人民陪审员 司艳青
二〇一七年十二月三十日
书 记 员 徐方舒