内蒙古阿拉善左旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）阿左刑二初字第41号
公诉机关内蒙古自治区阿拉善左旗人民检察院。
被告人白某某，男，1963年11月2日出生，汉族，初中文化，无职业，户籍所在地内蒙古自治区乌海市海勃湾区，捕前住内蒙古自治区乌海市。2014年11月7日因涉嫌非法采矿罪被内蒙古自治区阿拉善盟公安局经济开发区分局刑事拘留，同年12月12日经内蒙古自治区人民检察院阿拉善盟分院批准由阿拉善盟公安局经济开发区分局依法执行逮捕。现羁押于内蒙古自治区阿拉善左旗看守所。
辩护人徐海花，内蒙古广安律师事务所律师。
内蒙古自治区阿拉善左旗人民检察院以阿左检刑诉（2015）100号起诉书指控被告人白某某犯非法采矿罪，于2015年6月18日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。阿拉善左旗人民检察院指派检察员张彩虹出庭支持公诉，被告人白某某及其辩护人徐海花到庭参加诉讼。现已审理终结。
内蒙古自治区阿拉善左旗人民检察院指控，2013年11月至2014年1月期间，被告人白某某在未取得采矿许可证的情况下，擅自带领施工队在内蒙古自治区阿拉善经济开发区巴音敖包矿区进行采矿，采掘煤炭资源量达10549吨，造成矿产资源破坏价值为116.04万元。
为证实指控的事实，公诉机关在庭审中出示了报案材料、证人证言、书证、现场勘验检查工作记录、被告人白某某的供述等有关证据。
公诉机关认为，被告人白某某未取得采矿许可证擅自采矿，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。
被告人白某某对公诉机关指控的罪名没有异议，对事实部分辩称是以20万元承包的采坑，20万元管理费通过马某某交给了宏业公司。
辩护人提出未取得采矿许可证擅自采矿，违反的是矿产资源法，并不构成犯罪，只有责令停止开采而拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，才属于情节严重，依法应当追究刑事责任。白某某在采矿期间，从未接到过任何部门的责令停止开采通知或行政处罚决定书，应当由宏业公司和马某某对白某某的行为承担法律后果；白某某认为其所采挖的1号采坑位置属于宏业公司的采区范围，是由宏业公司负责管理，所以通过马某某向宏业公司承包了一块采区，并交纳了20万元承包费，白某某施工期间一直接受宏业公司管理，在指定地点倒渣，并按照宏业公司的要求，做了长200多米的护坡，就是为了恢复环境和植被，白某某的行为并不是未经许可擅自采矿；白某某一直认为自己承包的采区是政府审批给宏业公司的开采范围，主观上不具有犯罪故意，充其量是过失；起诉书指控的采煤量与价值有误，据以认定的鉴定结论和调查报告，取得程序违法，形式存在瑕疵，不能作为定案依据；相关司法解释规定的入罪及量刑标准已失去法律基础，不能作为衡量标准适用；公诉机关指控犯罪的证据不足，不能认定白某某构成非法采矿罪。
经审理查明，2013年11月至2014年1月期间，被告人白某某在未取得采矿许可证的情况下，擅自组织施工队在内蒙古自治区阿拉善经济开发区巴音敖包矿区进行采矿，采掘煤炭资源量达10549吨，造成矿产资源破坏价值为116.04万元。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1、报案材料及马某龙（阿拉善经济开发区国土资源局执法大队工作人员）的陈述，证明2013年11月底，阿拉善经济开发区国土资源局通过矿山巡查发现多个采坑，经过现场勘查，了解到其中3个采坑超出内蒙古宏业集团有限责任公司（以下简称宏业公司）地质灾害综合治理范围，是宏业公司承包给马某某的，经与宏业公司负责人祁某某核实，祁某某口头承诺对越界开采行为负责，开发区国土资源局告知宏业公司立即停工，要求撤出施工机械和设备，并对宏业公司进行了处罚。2014年5月13日，开发区国土资源局接到举报称宏业公司煤田地质灾害综合治理项目区西北角有三个采坑，涉嫌偷挖盗采行为，经开发区国土资源局现场勘测调查，确认三个采坑的开采行为涉嫌偷挖盗采，但由于无法确认是马某某个人施工行为还是宏业公司的施工行为，且工程涉及大量火工品使用和煤管票据等问题，开发区国土资源局向公安机关报案。
2、证人证言：（1）贾某某的证言，证明贾某某曾是宏业公司的股东之一，马某某在宏业公司施工区域内挖过露天煤，煤管票是宏业公司财务部办理的，祁某某没有撤股之前是宏业公司财务部负责人，现在的负责人是丁某某。（2）丁某某的证言，证明丁某某是宏业公司的股东之一，负责管理煤管票，具体负责人员是王某琦。马某某因为被举报偷挖盗采，曾威胁过丁某某。2013年12月左右，兰某在宏业公司的渣台存放过3000多吨煤，宏业公司没有收费。（3）祁某某的证言，证明祁某某于2013年4月以现金方式入股宏业公司，担任巴音敖包工业园区沟北煤矿项目部副经理，主要分管销售工作，于2013年12月1日撤股。马某某于2013年应聘宏业公司的安保工作，试用了一个月后没有留用。祁某某称对马某某在宏业公司施工区域内挖露天煤不知情。（4）郭某某的证言，证明郭某某系宏业公司副总，负责巴音敖包工业园区沟北煤矿项目部，2014年3月下旬，马某某曾找过郭某某，说他的一个朋友对沟北项目部治理区范围内的一片地非常了解，可以打钻探一下煤，郭某某让工程师王某先出具了同意施工打钻的条子，只是为了了解地质情况，不作为任何施工的依据。马某某在沟北挖露天煤的地点不在宏业公司施工范围内，与宏业公司没有关系。（5）刘某某的证言，证明刘某某于2013年9月至2014年2月在宏业公司担任生产副经理，马某某于2013年10月左右开始采煤，施工之前祁某某、贾某某和刘某某到过现场，马某某说那个地方有煤，想要自己干，刘某某说那个地方不应该是宏业公司的范围，回去问一下，祁某某和贾某某没说什么，三人就回去了，过了十几天，马某某就开始组织施工了，刘某某到马某某的采区看过，没有制止过马某某的采挖行为。（6）孟某某的证言，证明孟某某系阿拉善经济开发区国土资源局工作人员，2013年底，孟某某、马某龙、陈某到马某某施工的地方进行检查，施工人员称是给宏业公司干活。国土资源局给宏业公司送达过相关法律文书，具体内容孟某某不清楚，接收当事人的姓名孟某某也不知道。（7）郭某州的证言，证明郭某州系宏业公司法人代表，马某某在沟北地区实施采煤工程的地点在宏业公司沟北项目治理区5.314平方公里范围之外，是马某某的个人行为，与宏业公司无关。（8）武某某的证言，证明2013年12月20日，宏业公司沟北项目区开始施工，武某某负责现场指挥，至2014年1月24日停工，施工土方量15万立方，出煤3500吨。施工队于2014年1月10日进行过爆破，爆破公司是兰某、白某某、李某斌联系的，武某某没有见过采矿许可证和开工批复。（9）宋某某的证言，证明2013年12月初，武某某告诉宋某某宏业公司治理范围内有一片工地在找施工队，宋某某和武某某、郝某、白某某到工地看了土方和煤质，当时王某喜的工地已经出煤，宋某某和武某某觉着能干，宋某某于2013年12月20日开始清理土方，至2014年1月20日左右开始出煤，白某某和兰某负责售煤，用售煤的价款与宋某某结算工程款。白某某说过宋某某和王某喜的采坑一共出煤7000多吨。宋某某与白某某签订过土石方清理工程合同，爆破作业是兰某、白某某安排的，宏业公司、开发区国土资源局、煤管站都来检查过。（10）兰某的证言，证明兰某与郭某州达成口头协议，由兰某承包宏业公司第12采区的土石方剥离工程，第12采区不在宏业公司5.314平方公里的治理区域内。2013年10月左右，白某某给马某某交了20万元现金，是承包马某某的采区的费用，没有开收据，马某某自己留了10万元，给马某天10万元，当时在场的还有马某天、李某斌和一个不认识的人。（11）李某斌的证言，证明2013年9月左右，白某某给马某某交了20万元现金，是承包马某某的采区的费用，马某某自己留了10万元，给马某天10万元，当时在场的还有兰某、马某天、小某。（12）王某文的证言，证明王某文系阿拉善盟永安爆破有限责任公司部门经理，2013年9月永安公司与宏业公司签订了爆破合同，刘某某说沟北是宏业公司的，沟北范围内都可以爆破，马某某直接联系的永安公司，永安公司确定马某某的采区在沟北范围内，给马某某实施了爆破，马某某支付爆破费用20万元，尚欠32万元未付。
3、马某某的讯问笔录，证明2013年11月初，马某某开始在油路南面的一块地方施工，2013年12月10日左右，马某某的工地出煤，与此同时二号坑也开始挖了，但是因为数据报错，挖到38万方土的时候还没有出煤，2014年3月开始三号坑施工，2014年4月3日，马某某去开发区煤管站交了10万元煤管费，2014年5月13日，开发区国土资源局让马某某的施工队停工。2013年马某某刚开工时开发区国土资源局执法大队的马某龙就带着人去检查过，因为马某某是无证开采，国土资源局要求马某某停止施工，全部机械设备撤出，工作人员还去了祁某某的办公室，具体怎么说的不清楚，之后马某某开始继续采煤。马某某采矿时需要实施爆破，马某某找祁某某商量，祁某某表示同意，永安爆破公司的王某文向祁某某核实后给马某某实施了爆破，白某某的工地也实施过爆破。马某某没有采矿许可证。
4、书证：（1）内蒙古阿拉善经济开发区国土资源局阿开国土资函（2014）12号文件、阿拉善左旗方大村镇银行现金缴款单、进账单、存款／转账凭条、取款／转账凭条、转账支票存根、交易明细、乌海银行银企财务对账单、农民工工资发放用款审核表、承诺书、保证书、收条。证明白某某在巴音敖包沟北地区施工时拖欠王某喜、宋某某施工队工程款及工人工资，经开发区国土资源局协调处理，白某某向相关人员支付工程款及工人工资72万元。（2）证明、阿拉善盟国土资源局阿国土资字（2013）167号、201号文件、阿拉善盟经济和信息化委员会阿经信煤炭字（2013）411号文件，证明宏业公司称马某某的施工地点不在宏业公司治理区域内，不属于宏业公司的施工队，马某某与宏业公司无任何合同、协议。2013年9月29日，阿拉善盟国土资源局对阿拉善经济开发区巴音敖包工业园区沟北煤田地质灾害范围作出批复，确定灾害区范围面积为5.314平方公里，明确了治理区边界拐点坐标。2013年11月8日，阿拉善盟国土资源局对沟北煤田矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案作出批复，同意进行施工。2013年11月4日，阿拉善盟经济和信息化委员会对沟北煤田地质灾害综合治理工程初步设计方案作出批复，同意初步设计方案确定的灾害治理范围、治理方式及技术参数、治理工序、增设辅助设施方案、运输系统布置、防排水系统布置、工程概算总投资方案。（3）巴音敖包沟北煤田地质灾害范围示意图及说明、阿拉善盟公安局经济开发区分局函件、阿拉善盟国土资源勘测规划院调查报告、内蒙古自治区国土资源厅内国土资字（2014）642号通知、内蒙古自治区国土资源信息院鉴定报告、开发区国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、阿拉善盟公安局经济开发区分局情况说明，证明马某某在巴音敖包沟北采坑超出宏业公司煤田地质灾害治理范围，属无证开采。经内蒙古自治区国土资源信息院鉴定，巴音敖包矿区非法采矿采掘煤炭资源量为33990吨，非法采掘煤炭价值为373.89万元，其中1号采坑10549吨，非法采掘煤炭价值116.04万元，2号采坑11906吨，非法采掘煤炭价值130.97万元，3号采坑11535吨，非法采掘煤炭价值126.88万元。（4）土方剥离工程合同、情况说明，证明白某某与宋某某于2013年12月23日签订土方剥离工程合同，施工地点及施工期限等未在合同中注明。该合同复印件系宋某某提供，经对照检查与原件一致。（5）破案经过，证明本案立案侦查的过程。（6）谈话录像说明、情况说明，证明2013年12月24日，开发区国土资源局对马某某施工队进行检查时，就相关问题与祁某某进行了核实，祁某某表示对马某某施工队的三个采坑负责。2014年4月28日，开发区国土资源局查获马某某非法采矿行为，但未对其进行罚款，开发区国土资源局认为宏业公司涉嫌非法开采煤炭资源，建议公安机关对其行为进行调查并做出处理。（7）出库单，证明2013年12月1日至2014年4月10日，沟北马某某施工队使用炸药、雷管等火工品的出库记录。
5、阿乌公（刑）勘（2014）K1529244000002014060001号现场勘验检查工作记录，证明阿拉善盟公安局经济开发区分局所作宏业公司煤田地质灾害综合治理项目区西北角三个采坑的现场图、现场照片。
6、被告人白某某的供述，证明2013年12月17日，白某某找马某某商量，想从马某某的采煤区西面扩100米的采坑，马某某让白某某在马某某的采煤区西面先打探矿钻，白某某打了探矿钻后，探明一块长200米宽90米的范围内有煤，马某某收了白某某20万元定金，口头允许白某某施工，白某某承诺挣了钱给马某某分点，赔了自己承担。2013年12月20日左右，白某某分别与宋某某、王某喜的施工队签订施工协议，开始组织工人施工，由于挖出的煤硫含量过高，没有人买，白某某找兰某与宏业公司的丁某某协调，将8000吨煤存放在宏业公司的煤台上。白某某组织施工没有经过宏业公司的允许，也没有给宏业公司交过任何费用，只是由马某某规定开采面积，指定倒渣地点，白某某拖欠宋某某和王某喜工程费共计150万元。
7、常住人口基本信息，证明白某某出生于1963年11月2日，系成年人等身份情况。
以上证据真实可信，足以认定。
关于被告人白某某的辩解意见，没有证据证明其向宏业公司交纳了20万元管理费，故本院不予采纳。
关于辩护人提出的辩护意见，经查，认定被告人白某某的非法采矿行为及其犯罪行为属于情节特别严重，是根据侦查机关收集的书证、证人证言、被告人的相关供述作出的认定，其证据间能够相互印证本院认定的事实，并非证据不足。其他辩护意见，于法无据，本院不予采纳。
本院认为，被告人白某某以非法牟利为目的，违反矿产资源法的规定，未经许可擅自采矿，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，构成非法采矿罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。量刑时考虑被告人白某某具有当庭自愿认罪的情节，酌情予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人白某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向阿拉善盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵瑞国
审 判 员 张建成
人民陪审员 胡东德
二〇一五年九月十一日
书 记 员 丁 茜