贵州省水城县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）黔0221行赔初8号
原告叶章财，男，1991年4月15日生，福建省政和县人，住福建省政和县。
特别授权委托代理人章奔，系贵州贵达（贵安新区）律师事务所律师。执业证号：15201201511124941。
被告六盘水市公安局交通警察支队，住所地六盘水市钟山区。
法定代表人叶圣，系该支队支队长。
特别授权委托代理人吴靖君，系该支队法制科科员。
特别授权委托代理人孙思彭，系该支队车管所民警。
原告叶章财不服被告六盘水市公安局交通警察支队行政赔偿一案，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告叶章财特别授权委托代理人章奔，被告六盘水市公安局交通警察支队特别授权委托代理人吴靖君、孙思彭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告叶章财诉称，2016年3月27日，原告的姐姐叶某某通过朋友介绍，在六盘水二手车市场看见金某欲转让贵Ｂ×××××思威牌小轿车，于2016年3月17日在六盘水市车管所查看该车注册登记的信息后，双方商定车款为17.9万元（当即支付了5万元定金）。原告姐姐打算购此车送给原告。2016年3月30日，原告和姐姐及原车主金某一同到六盘水市公安局交通警察支队车辆管理所提取了贵Ｂ×××××机动车档案。原告见该车有合法的机动车登记证书和完整的机动车登记档案，于是就在六盘水市公安局交通警察支队车辆管理所办理了该车的车辆过户手续，将原登记的所有人金某变更为原告叶章财，并重新选号，车牌号更改为贵Ｂ×××××。办理转移登记后支付了全部余款。2016年4月22日，原告为该车购买了6360.39元的车辆综合保险。2016年5月中旬，原告接到一个自称六盘水市刑侦队人员的电话，称这台车有问题，涉嫌犯罪。原告当时认为是诈骗电话就没有理睬。该打电话的人也没有再与原告联系。2016年10月，原告准备回福建不在贵阳工作，就打算把车卖掉。2016年11月15日，原告联系了购车人胡某某（大方县人），决定把贵Ｂ×××××车卖给他。胡某某支付给原告部分车款后，与原告一起去六盘水车管所办理转移登记。六盘水车管所不同意转户，说该车的档案被武汉刑警队查封，该车可能是赃车。现在原告既不能转让该车辆，又不能正常使用该车辆。本案被告是依法负责六盘水市机动车登记业务的行政主管机关，承担六盘水地区机动车登记业务的法定职责，但在办理本案涉案车辆的注册登记和变更登记时，违反公安部《机动车登记管理办法》第九条和第十五条之规定，违法行使职权，给原告造成了经济损失。为了维护原告的合法权益，现依法向人民法院提起行政诉讼，请求：1、判令被告赔偿原告车款损失179000元，车辆综合保险6360.39元；2、判令被告承担原告车款损失179000元及车辆综合保险6360.39元自起诉之日至执行之日止的同期银行利息损失，本案的律师费用由被告承担。
原告叶章财向本院提供了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。
第二组证据：机动车销售统一发票，证明原车主金某购买涉案车辆的相关情况。经庭审质证，被告表示无异议。
第三组证据：机动车交通事故责任强制保险单及交强险发票，证明原车主金某购买的交强险时间是2016年3月16日。经庭审质证，被告表示无异议。
第四组证据：1、车辆购置税税收缴款书；2、车辆购置税完税证明，证明原车主金某缴纳涉案车辆购置税的时间2016年3月17日。经庭审质证，被告表示无异议。
第五组证据：机动车登记证书，证明涉案车辆的原始登记信息是原车主金某，车主变更为叶章财，车牌号由贵Ｂ×××××变更为贵Ｂ×××××，初始登记日期是2016年3月17日，变更登记日期是2016年3月30日，发证机关是被告。经庭审质证，被告表示无异议。
第六组证据：神行车保系列产品保险单及发票，证明原告于2016年4月22日为涉案车辆购买了商业保险。经庭审质证，被告表示无异议。
第七组证据：原告购车转账信息2页，证明原告在2016年3月27日向原车主支付定金50000元，其后在办理车辆转移登记时付款129000元，总计179000元。经庭审质证，被告对证据的三性及证明目的均有异议，认为该信息无银行公章和银行操作人员签章，不能证明材料的真实性和有效性，也不能证明购车金额为179000元，且王某某与本案无关，该信息与机动车管理所转移登记无关。
第八组证据：二手车销售统一发票，证明原告在二手车交易市场将车卖给胡某某时收取91000元定金，后去车管所办理转移登记时车管所告知该车涉嫌盗抢车辆，不能进行交易。经庭审质证，被告对证据的三性及证明目的均有异议，认为与本案无关。
第九组证据：涉案车辆业务查询2页，证明涉案车辆贵Ｂ×××××号机动车被车辆管理所锁定，不能进行交易。经庭审质证，被告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为六盘水市凤琪机动车服务站2016年11月24日进行锁定，是鉴于贵Ｂ×××××号机动车目前处于刑事立案调查过程中，防止再次发生转移，给刑侦侦查带来不便，故对其进行锁定。
第十组证据：1、照片4张（该照片是涉案车辆被锁定后，公安机关通知原告去了解相关情况时拍摄的照片）；2、原告机动车行驶证复印件，证明涉案车辆贵Ｂ×××××号机动车的相关信息。经庭审质证，被告认为证据1拍摄时间是刑侦立案侦查后进行拍摄的，与2016年3月17日新车落户和2016年3月30日转移登记是否违法无关；对证据2无异议。
第十一组证据：申请人民法院调取的证据：（六）公（司）鉴（痕）字（2016）×号鉴定文书，证明涉案车辆有打磨痕迹，车架号位于车辆副驾驶脚垫右侧下方，车架号处见被破坏，字迹周围油漆被挫掉，且车架号字迹不规范，经六盘水市公安司法鉴定中心鉴定，显示涉案车辆的车架号为LVHRM1????5?26441(注：？表示未显现的号码)。涉案车辆在进行注册登记和转移登记时车架号能明显看出有作假打磨的痕迹，但本案被告在进行注册登记和转移登记时未尽到审查义务，登记的行政行为违法，因被告违法的行政行为造成原告的经济损失应予赔偿。经庭审质证，被告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为该鉴定文书是在刑侦立案侦查以后得出的结论，与六盘水市凤琪机动车服务站2016年3月17日的新车注册和2016年3月30日转移登记是否违法无关，在刑侦部门未得出结果前，鉴定结果与新车注册和转移登记无关，被告的行政行为并没有违法，被告不应承担赔偿责任。
被告六盘水市公安局交通警察支队辩称：1、车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车交通事故责任强制保险凭证；（六）车船税纳税或者免税证明；(七）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。车辆管理所应当自受理申请之日起二日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，核发机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志”和《中华人民共和国行政许可法》第三十四条“申请资料齐全，符合法定形式，行政机关应当场作出书面行政许可决定”之规定，六盘水凤琪机动车登记服务站为金某办理车辆注册登记和转移登记业务，是严格按照法律规定业务办理流程进行办理的，程序合法。2016年3月17日，申请人金某携带相关资料（身份证原件、复印件、机动车售车发票、国税局开具的购置税发票、保险公司出具的保险单及生产厂家提供的整车出厂合格证），驾车到六盘水市凤琪机动车登记服务站办理注册登记。工作人员在权限范围内对金某所需落户车辆的VIN码、发动机号、车身颜色、车辆灯光、轮胎规格等基础数据进行了严格、详细的对比。经比对，申请人金某提供的实车信息与生产厂家提供的整车出厂合格证上的信息完全一致。申请人金某提供的新车注册登记资料齐备、符合法定形式，凤琪机动车登记服务站予以业务受理。2016年3月17日10时19分41秒，系统对该申请车辆进行了被盗抢车查询比对，无异常提示。2016年3月17日10时22分12秒，工作人员使用公安部配发的专用设备（扫码枪），对申请人金某提供的整车出厂合格证上的防伪二维码进行了扫描，系统自动执行核查比对，扫描结果与工信部发布的信息一致。提示核查成功后，工作人员为车主金某办理了机动车注册登记，车辆号牌为贵Ｂ×××××。2016年3月30日，车主金某将车辆贵Ｂ×××××转移登记（过户）给原告叶章财，双方提供了各自的身份证原件、复印件，二手车交易发票、机动车登记证书、行驶证。申请人提供的资料齐全，工作人员根据公安部124号令规定，为其办理了过户手续。办理过户手续后，车主为叶章财，车牌号为贵Ｂ×××××。2、公交管（2000）98号《公安部关于确定机动车所有权人问题的复函》，载明车辆管理部门对车辆的变更登记、转移登记不宜作为判别机动车所有权的依据；3、公交管（2000）110号《公安部关于机动车财产所有权转移时间问题的复函》，载明将车辆管理部门办理过户登记过程中的时间作为机动车财产所有权转移的时间，没有法律依据。4、原告诉称被告错误对车辆进行注册登记，需提供证据。目前该车正在处于刑侦侦查阶段，待侦查结果得出后，原告可刑事附带民事起诉相关责任人。5、根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款和《中华人民共和国国家赔偿法》第五条之规定，行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的行政许可决定，被许可人合法权益受到损害的，行政机关应当给予赔偿，其他情况的不予赔偿。法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任，申请人因金某提供伪造申请材料进行车辆注册登记和转移登记，不属于国家赔偿范围。金某与原告通过二手车交易双方协定购买车辆，属二人契约行为，不应由被告承担车辆买卖赔偿等费用。6、叶章财不是本案注册登记的适格原告。车辆办理初次登记所提供的机动车注册登记相关资料的真实性，应由原车主金某负责，故原告起诉主体应为原车主金某。起诉被告新车注册登记行为违法，应是号牌为贵Ｂ×××××机动车初次登记申请人金某，叶章财提起行政诉讼主体不合。7、根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”、中华人民共和国公安部令第124号《公安部关于修改〈机动车登记规定〉的决定》第五十五条“机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”及《机动车注册登记申请表》左下角机动车所有人签字左边注有黑体字“机动车所有人及代理人对申请材料的真实性负责”之规定，申请人金某在办理机动车注册登记业务时，对材料的真实性已经亲笔签字确认。申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。8、六盘水交警支队车管所在办理注册登记业务时，是严格按照公安部124号令等相关法律规定进行办理，对于车主所提供的资料凭证，已尽到核对和提醒义务。被告无资质鉴定且无能力认定申请人所提供资料、凭证的真伪。以上事实有如下证据证实：机动车档案资料、机动车业务流水查询明细。
综上所述，被告认为，本着尊重法律、尊重司法裁判的原则，从保护国家利益、社会公共利益的职责出发，从提倡全民“守法律、讲诚信”营造良好法治环境的角度出发，请人民法院根据本案的上述具体情况依法驳回原告的诉讼请求。
被告六盘水市公安局交通警察支队向本院提交了以下证据、依据:
第一组证据：法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。
第二组证据：2017年2月17日情况说明，证明贵Ｂ×××××号机动车为刑事侦查过程中的涉案车辆。经庭审质证，原告表示无异议。
第三组证据：贵Ｂ×××××号机动车档案资料目录：1、机动车注册、转移、注销登记/转入申请表；2、金某身份证复印件；3、车辆购置税完税证明；4、机动车销售统一发票；5、机动车交通事故责任强制保险单；6、整车出厂合格证明；7、机动车查验记录表，证明车辆管理部门严格按照《中华人民共和国公安部第124号令》第7条之规定办理机动车注册登记业务，程序合法、内容合法，不应承担赔偿责任。经庭审质证，原告对证据1、2三性无异议；对证据3、4、5三性均有异议，认为该组证据是原车主金某提供，无法知道真实情况；对证据6三性均有异议，证据中载明的制造日期是2016年3月4日，但是贵Ｂ×××××号机动车上安全带上载明制造日期是2015年6月；对证据7三性均有异议，认为车辆管理所对贵Ｂ×××××号机动车进行注册登记时没有尽到审查义务，应承担赔偿责任。
第四组证据：贵Ｂ×××××号机动车档案资料目录：1、机动车注册、转移、注销登记/转入申请表；2、金某身份证复印件、行驶证复印件和原告身份证复印件；3、二手车销售统一发票；4、机动车查验记录表；5、贵州省政府非税收入通用收据，证明六盘水市公安局交通警察支队车辆管理所是按照《中华人民共和国公安部第124号令》第19条之规定办理机动车转移登记业务，程序合法、内容合法，不应承担赔偿责任。经庭审质证，原告对证据1无异议；对证据2的金某行驶证复印件三性有异议，原告无法核实其真实性，其他无异议；对证据3无异议；对证据4三性有异议，认为车辆管理所对贵Ｂ×××××号机动车进行注册登记和转移登记时没有尽到审查义务，应承担赔偿责任；对证据5无异议。
第五组证据：1、业务流水查询单；2、被盗抢车系统自动查询单，证明贵Ｂ×××××号机动车注册登记和贵Ｂ×××××号机动车转移登记都是系统自动比对、自动核查，系统显示无异常后，没有人为的录入信息，六盘水凤琪机动车登记服务站才办理的注册登记和转移登记。经庭审质证，原告对证据1三性无异议；对证据2三性均有异议，认为原告无法核实证据2的真实情况，金某提供给被告扫码的机动车出厂合格证是假的，合格证载明的制造日期是2016年3月4日，但是贵Ｂ×××××号机动车上安全带上载明制造日期是2015年6月。
本院对上述证据认证如下:1、原告身份证复印件、机动车销售统一发票、机动车交通事故责任强制保险单及交强险发票、车辆购置税税收缴款书、车辆购置税完税证明、机动车登记证书、神行车保系列产品保险单及发票，因被告表示无异议，本院予以采信。2、原告购车转账信息2页，因该信息上收款人为王某某，与本案无关，本院对其关联性不予确认。3、二手车销售统一发票，与本案无关，本院对其关联性不予确认。4、涉案车辆业务查询2页，说明贵Ｂ×××××号机动车被六盘水车辆所锁定的事实。5、照片4张，系该车辆被锁定后，公安机关通知原告去了解相关情况时拍摄的照片，不是被告办理注册登记和转移登记的照片，故达不到原告的证明目的。6、原告机动车行驶证复印件，因被告表示无异议，本院予以采信。7、（六）公（司）鉴（痕）字（2016）×号鉴定文书，系公安机关侦察过程中所作的鉴定文书，不是侦查结果，达不到原告的证明目的。8、被告的法定代表人身份证明书、2017年2月17日情况说明，因原告表示无异议，本院予以采信。9、贵Ｂ×××××号机动车机动车注册、转移、注销登记/转入申请表、金某身份证复印件，因原告表示无异议，本院予以采信。10、贵Ｂ×××××号机动车车辆购置税完税证明、机动车销售统一发票、机动车交通事故责任强制保险单、整车出厂合格证明、机动车查验记录表，说明贵Ｂ×××××号机动车办理注册登记时提供的相关材料符合法律法规规定。11、贵Ｂ×××××号机动车机动车注册、转移、注销登记/转入申请表、原告身份证复印件、二手车销售统一发票、贵州省政府非税收入通用收据，因原告表示无异议，本院予以采信。12、金某行驶证复印件、机动车查验记录表、业务流水查询单、被盗抢车系统自动查询单，六盘水凤琪机动车登记服务站对贵Ｂ×××××号机动车合格证核查成功及被盗抢车比对无异常，说明了被告尽到了审查义务。对原告的异议，本院不予支持。
经审理查明，2016年3月17日，金某提供机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，金某身份证复印件，车辆购置税完税证明，机动车销售统一发票，机动车交通事故责任强制保险单，整车出厂合格证明，向被告下设六盘水凤琪机动车服务站申请车辆注册登记。六盘水凤琪机动车服务站接到申请后，对涉案车辆合格证进行核查，核对车辆识别代号及发动机号，并与电脑系统进行自动比对及盗抢车数据库校验，无异常提示，显示核查成功后，填写《机动车查验记录表》，为金某办理了贵Ｂ×××××号机动车注册登记。2016年3月22日，叶章财之姐姐叶某某于为其购买了该车后，到六盘水凤琪机动车服务站申请机动车转移登记。在办理转移登记时，申请人提供机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，金某身份证复印件、行驶证复印件及原告身份证复印件，二手车销售统一发票，六盘水市凤琪机动车服务站经查验合格，并填写《机动车查验记录表》后，为原告办理了转移登记，收回机动车原号牌贵Ｂ×××××，核发新的机动车号牌贵Ｂ×××××。2017年2月17日，六盘水市公安局钟山分局出具情况说明，证实贵Ｂ×××××车辆涉嫌违法车辆，正在侦办中。原告认为被告为涉案车辆办理注册登记和转移登记的行政行为违法，请求给予行政赔偿。
本院认为，涉案车辆现登记在原告叶章财名下，故注册登记的行政行为与原告有利害关系，被告辩称叶章财不是本案注册登记的适格原告，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”之规定，行政机关承担赔偿责任的前提是行政机关的行政行为违法。原车主金某在申请办理机动车注册登记时，提供了注册登记所需要的相关材料。六盘水市公安局交通警察支队车管所下设六盘水凤琪机动车服务站接到申请后，对案涉车辆进行查验，核对车辆识别代号及发动机号，填写《机动车查验记录表》，审查申请人提交的证明、凭证，并与电脑系统进行自动比对，尽到了审查义务。在能够通过电脑系统自动比对及盗抢车数据库校验的情况下，予以办理注册登记，核发机动车号牌贵Ｂ×××××，完全符合法定操作规程，程序合法。原告叶章财在申请办理转移登记时，提供了转移登记所需要的相关材料，六盘水市公安局交通警察支队车管所下设六盘水凤琪机动车服务站按照法定程序为原告办理车辆转移登记，收回机动车原号牌贵Ｂ×××××，核发新的机动车号牌贵Ｂ×××××，符合法律法规规定。被告为涉案车辆办理注册登记和转移登记过程中，并不存在违法行为。原告的赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告叶章财的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杨福霞
人民陪审员 熊 敏
人民陪审员 陈 军
二〇一七年七月十二日
书 记 员 彭俊翔