西安市莲湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莲行初字第00133号
原告何从武。
原告暨诉讼代表人何华。
原告暨诉讼代表人郭学斌。
原告何阳。
原告刘根生。
共同委托代理人孙晓阳、史晓峰。
被告陕西省国土资源厅。
法定代表人王卫华。
委托代理人段柏成。
委托代理人翟社民。
第三人金堆城钼业股份有限公司。
法定代表人张继祥。
委托代理人贾胜利。
委托代理人高海涛。
原告何从武、何华、郭学斌、何阳、刘根生等5人诉被告陕西省国土资源厅（以下简称“省国土厅”）确认行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告何从武等5人之诉讼代表人何华、郭学斌及共同委托代理人孙晓阳、史晓峰，被告省国土厅之委托代理人段柏成、翟社民，第三人金堆城钼业股份有限公司（以下简称“金堆城钼业公司”）之委托代理人贾胜利均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告何从武等5人诉称，华县金堆城钼业股份有限公司自2012年5月至今，陆续新建王家坪尾矿库项目基础坝及排洪系统工程，占用华县金堆镇大栗西村耕地近千亩，林地近万亩，全村312户846人已经整体移民搬迁。但在对原告村村民安置与补偿，存在诸多不合法、不合理问题。华县金堆城钼业股份公司在项目建设中，未及时尽到给予村民最基本的林地补偿款，才导致村民一直维权，且通过调查取证，已确认：（1）金堆城钼业股份公司新建王家坪尾矿库项目未办理合法征地手续；（2）金堆移民新村项目未办理合法征地手续。现在村民得知被告正在办理华县金堆城钼业股份公司征占华县金堆镇大栗西村耕地、林地审批。另有发生华县金堆城钼业股份公司非法殴打村民：2014年12月29日，原告村村民返回原村庄，查看土地被征占情况，发现有人已将村民近上万亩林地砍为平地，村民要求对方出具合法手续，双方自称是某某领导的亲戚，遭到车号为A5EC**、EF3698轿车下来的黑社会人员殴打，将村民何峰打伤住院。后华县林业局亲临现场，明确认为金堆城钼业股份公司越界采伐，想从中帮助村民调解，也没结果。另有：西安市莲湖区人民法院审理原告村村民诉陕西省林业厅行政诉讼一案中，华县金堆城钼业股份公司提供证据确认：因金堆城钼业股份公司接续尾矿库（王家坪）项目征收华县金堆镇大栗西村集体土地（林地）372.6345公顷，林地补偿款公司已经支付，但村民仍未得到一份补偿。华县金堆城钼业股份公司种种行为严重侵犯全村村民最基本利益，原告希望被告能妥善处理相关问题，于2015年6月9日向被告邮寄材料，并附有联系方式，被告于2015年6月22日收到原告提交申请的材料。截止原告起诉之日，被告均未给予原告任何信息。被告种种行为系典型违法不作为。总之，原告村村民的想法是很简单的，征占村土地就应该给予村民最基本补偿，补偿到位，希望被告领导能有助于积极化解矛盾，维护一方稳定与团结。现提起行政诉讼，请求依法确认被告对于原告2015年6月5日申请暂停办理华县金堆城钼业公司征占华县金堆镇大栗西村耕地、林地审批等不作为行为系违法行为。诉讼费由被告承担。
被告省国土厅辩称，被告对原告信访事项已经依法转送渭南市国土资源局，且信访事项处理期限尚未届满，起诉被告的不作为理由不能成立。2015年6月12日，被告收到原告和ＸＸ邮寄的《华县金堆镇大栗西村全体村民申请》（下称《申请》），请求：1、暂停办理华县金堆城钼业股份公司征占华县金堆镇大栗西村耕地、林地审批；2、针对华县金堆城钼业股份公司征占大栗西村耕地、林地的非法占地行为，依法进行查处；3、针对华县金堆城钼业股份公司征占华县金堆镇大栗西村耕地、林地补偿不合理的行为予以查处、更正。经审查，根据《信访条例》第二条、第四条、第二十一条第一款第（三）项、《国土资源信访规定》（国土资源部令第32号）第二条、第三条和第二十二条第一款第（一）项的规定，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，原告向被告投诉华县金堆城钼业股份公司非法占地等问题，依法应当属于渭南市国土资源局（下称市国土局）或者华县国土资源局（下称华县国土局）职权范围内的信访处理事项。因此，6月24日，被告依法制作了《群众来信转送单》，将原告的《申请》直接转送市国土局。经核查，7月1日，市国土局将原告《申请》转送了华县国土局，要求其依法对《申请》所反映信访事项进行调查。7月15日，华县国土局向原告刘根生送达了华国土信字第[2015]3号《群众来信（来访）告知单》，告知原告其信访事项已经于7月2日转入华县国土局信访室。根据《信访条例》第三十三条和《国土资源信访规定》第二十八条的规定，华县国土局办理原告的信访事项，应当自受理之日起六十日内办结。情况重大、复杂的，经其负责人批准，可以适当延长办理期限。现信访事项办理期限尚未届满，原告称被告行政不作为，理由不能成立。华县国土局对原告信访事项处理的期限尚未届满，原告起诉被告的不作为理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人金堆城钼业公司辩称，1、关于王家坪尾矿库项目征地手续，第三人公司已合法办理新建王家坪尾矿库项目征地手续，共申请征占华县集体林地372.6345公顷，2014年4月2日公司取得国家林业局《使用林地审核同意书》，同意第三人公司征占林地372.6345公顷。2、关于建设用地审批手续，由于第三人公司王家坪尾矿库项目征地面积大，建设用地审批手续是分批次办理的。2014年12月31日，陕西省人民政府批复第三人公司新建王家坪尾矿库第一批建设用地，共计34.135公顷土地。第三人公司当前也是按照批复的范围和面积进行建设的，并无违法违规行为。3、关于移民搬迁补偿。为确保补偿费用及时足额到位，根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》，用地单位可以申请实施征地补偿款预存，由当地政府预存征地补偿款，用地经依法批准后，再根据实际情况核算，多退少补。基于此，第三人公司已于2012年先行进行移民搬迁补偿安置，依法足额向当地政府（包括华县和渭南政府）缴纳各项征地补偿款4.4亿元（包括西川村）。4、关于征地补偿的责任主体。根据《陕西省建设项目统一征地办法》的规定，建设用地单位不得与被征地单位或农村村民协商征地事项。第三人公司新建王家坪尾矿库项目征地全部涉及到集体土地，征地的流程是先由当地政府将土地征收，政府再将使用权出让与第三人公司。因此征地补偿，第三人公司依法只能与当地政府接洽，第三人公司向当地政府足额缴纳存征地补偿款，再由政府补偿给实际被征地的个人，第三人公司与被征地个人并无直接关系。根据原告等被征地个人签署的《王家坪尾矿库搬迁协议书》，所有被征地的个人已经领取到了包括耕地林地补偿款在内的所有补偿款，共计4.4亿。然则原告等却一直表示没有拿到应得的补偿款，第三人公司对此表示很不理解。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年6月9日，原告何从武、何华、郭学斌、何阳、刘根生等五人及ＸＸ通过邮寄方式，向被告省国土厅提交《华县金堆镇大栗西村全体村民申请》一份，请求：1、暂停办理华县金堆城钼业股份公司征占华县金堆镇大栗西村耕地、林地审批；2、针对华县金堆城钼业股份公司征占大栗西村耕地、林地的非法占地行为，依法进行查处；3、针对华县金堆城钼业股份公司征占华县金堆镇大栗西村耕地、林地补偿不合理的行为予以查处、更正。该《申请》的落款日期为2015年6月5日。6月12日，被告收到进行登记后，于6月24日批转给渭南市国土资源局，要求按照《信访条例》有关规定予以处理，并答复上访人。7月1日，渭南市国土资源局批转给华县国土资源局，要求其调查处理，并将处理结果专题上报。7月15日，华县国土资源局作出华国土信字【2015】3号《群众来信（来访）告知单》，于当日告知原告等人其反映金堆城钼业公司违法占用土地等问题已于2015年7月2日华县国土资源局转入信访室进行调查处理。7月3日，五原告以被告行政不作为向本院提起行政诉讼。
证实上述事实的证据，有《华县金堆镇大栗西村全体村民申请》、《陕西省国土资源厅群众来信登记表》、《群众来信转送单》、《渭南市国土资源局群众来信、来访登记处理卡》、《华县国土资源局群众来信（来访）告知单》、信访文书送达回证、庭审笔录等。上述证据，经法庭质证、认证，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条等规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为，负有监督检查、依法查处的法定职责。被告省国土厅于2015年6月12日收到原告何从武等人邮寄的要求暂停办理华县金堆城钼业公司征占华县金堆镇大栗西村耕地、林地审批等投诉后，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则及相关规定，于6月24日批转给渭南市国土资源局处理，并答复上访人。后渭南市国土资源局批转给华县国土资源局处理，7月15日，华县国土资源局当日告知原告等人所反映问题已于2015年7月2日华县国土资源局转入信访室进行调查处理。被告将五原告反映的华县金堆城钼业股份公司非法占地等问题批转给下级土地行政主管部门进行查处，并未违反《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，被告已依法履行了法定职责，对原告的投诉作出行政行为。故原告诉称被告于2015年6月22日收到原告提交申请的材料，截止原告起诉之日，被告均未给予原告任何信息，系典型违法不作为，请求依法确认被告对于原告2015年6月5日申请暂停办理华县金堆城钼业公司征占华县金堆镇大栗西村耕地、林地审批等不作为行为系违法行为之诉请，理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何从武、何华、郭学斌、何阳、刘根生的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 宋宏凯
审 判 员 耿卫星
人民陪审员 李 军
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 吴 娜