陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）陕0825民初8614号
原告杨某某，女，汉族。
委托代理人王某某，男，汉族。
被告高某某，女，汉族。
原告杨某某与被告高某某土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年12月21日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托代理人与被告均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某某诉称，1、从联产承包责任制以来一直由其承包，中间没有发生过任何经营权属的变更。2、原告土地的现状与被告所要求的他们土地的短缺没有直接关系。3、被告以她土地短缺为由，提出仲裁，现已有仲裁结果，原告表示对仲裁结果不服，故提起诉讼。4、在这块地上，因被告多次无理取闹，村镇及派出所多次介入处理，对该土地的权属表达了明确的态度，并形成相关决议。决议表明，至今日为止，土地权属仍属于原告。1、请求人民法院依法确认原告的土地承包经营权；2、由被告承担本案诉讼费用。
原告委托代理人王某某向法庭提交以下证据：
第一组证据，被告高某某现有土地的明细，证明在2006年冬天配合农村土地确权对每个人名下的所属土地进行实际丈量所得，总共8块地，共计43.63亩，在这期间，这43.63亩并不包括被告的宅基地；第二组证据，2004年3月8日，由某某村民小组以及乡镇府出具的处理意见（复印件），被告一直反映土地短缺，在2001年土地调整时没有得到解决，本村为此调查了解，无法解决，今与吴某甲协商，决定用1800元作为补偿，以后永不反悔。乡政府主导，村民小组的村长雒忠，会计吴某乙，被告的丈夫吴某甲，调解的1800元由乡财政出资，并签字按了手印。这份证据证明关于被告一直所说的土地短缺村上已经由1800元解决，永不反悔；第三组证据，调解协议一份（复印件），证明土地在大调整之前就属于其母亲杨某某；第四组证据，原告杨某某及其委托代理人王某某身份证复印件各一份，证明当事人及委托代理人的身份事项。
被告高某某辩称，争议的这块土地在某某村东南滩，之前由杨某某丈夫王某甲耕种的6亩土地2000年村上在调整土地时，把这块土地给吴军民调整2亩，给被告高某某家调整了4亩，调整后王某甲一直耕种没有给被告高某某退还，土地的农业税也是被告缴着，这几年一直找乡、村两级处理还有仲裁处理，至今为止并没有将土地退还给被告。
被告高某某向法庭提交以下证据：
第一组证据，2000年12月11日第四村民小组调整土地的花名表（复印件），该证据为村上复印取得，证明这块土地是农业社给被告划分的；第二组证据，农业五税缴费通知书（复印件）证明土地分给被告后，向被告收取农业税；第三组证据，仲裁裁决书一份，由仲裁委员会给的，证明土地并没有给被告高某某。第四组证据，身份证复印件一份，证明被告高某某身份事项。
本案在审理过程中，原告申请本院调取的证据三份。第一份王某乙的谈话笔录；第二份刘某某的谈话笔录；第三份雒忠的谈话笔录。（对原告申请调取的6位证人，有3位证人外出，无法调取，故对王某乙、刘某某、雒忠调取了证据）。本院依照职权，在农村土地承包仲裁委员会调取的相关材料，共计11页。
经庭审质证被告高某某对原告杨某某提交的第一组证据在被告高某某名下的土地明细虽无异议，但称其中还包括其亲戚的土地；对原告提交的第二组证据，2004年3月8日，由某某村民小组以及乡镇府出具的处理意见（复印件）有异议，被告高某某声称，在原、被告双方有争议的时候乡政府为了解决争议就将舍施养羊款1800元给被告，因当时乡政府答应以后将这块地给付于被告高某某，所以被告高某某才接受调解；对原告所举的第三组、第四组证据被告高某某均无异议；被告高某某对本院经原告申请调取的证人证言雒忠所述的表示认可，对刘某某、王某乙的谈话笔录不认可。对本院调取农村承包土地仲裁委员会的材料表示认同。
原告杨某某对被告高某某提交的第一组证据2000年12月11日第四村民小组调整土地的花名表（复印件）表示不认可，原告杨某某认为必须有至少两人以上留有参与痕迹，才有可能成为证据，此证据由王志新一人所写，这期间没有其他参与者的任何签名，也没有相关组织的公章，如果是王志新所写属实也只能代表王志新的个人行为，按被告称这份证据由王志新所写，当时参与者还有乡镇政府干部，王志新及村民干部应该明白协议生效需要的条件，既然没有以上的行为，原告认为这份所谓的台账为王志新伪造，怀疑王志新伪造的理由有三，证据的第一页和第二页反映的内容相互矛盾，第二，王志新有伪造文书的恶习。第三，高某某户现有的土地都是2000年12月11日之前取得的，根据2016的土地丈量，高某某户在2000年12月11日之前并不缺地。对被告所举第二组证据，农业五税缴费通知书（复印件）表示不认可，称作为农户本就该纳税，被告所提供的这个证据并没有表现出是缴东南滩涉案土地的税。对被告所提交的第三组证据，原告有异议，称在取证的过程中被告高某某采取了一个错误的方法，得出了错误的结论，所以对此仲裁决定表示不认可。对被告所提交的第四组证据无异议。原告对其向本院申请调取的证人证言王某乙所述表示认同，对刘某某所述表示有异议，称参与处理纠纷的1800元不是其家里拿出来的，是由乡上为解决被告高某某户上访问题作为补偿一次性处理，并且被告家承诺关于被告家的问题永不反悔。对雒忠所述，原告认为除雒忠本人参与签字处理的调解意见以外其它证言均不认同。
本院对原告杨某某与被告高某某所举的证据作如下认定：
对原告所提交的第一组证据，被告高某某现有土地的明细，被告有异议，且与本案无直接利害关系，故不予采信。待进一步考证后予以确认；对原告所提交的第二组证据，2004年3月8日，由某某村民小组以及乡镇政府出具的处理意见（复印件），对其真实性本院予以认定。但在村规民约中，不得约定侵害农户土地承包经营权的内容，故对其约定的效力本院不予以认定；对原告所提交的第三组证据，调解协议一份（复印件）被告高某某无异议，本院对其真实性予以认定；对原告所提交的第四组证据，原告杨某某身份证复印件一份，因其为国家相关部门颁发，且与原件进行核对无误，故本院予以认定。对被告所举第一组证据，2000年12月11日第四村民小组调整土地的花名表（复印件）本院根据证人雒忠、王某乙、刘某某所提供的证词对该证据的真实性予以认定。对被告所举第二组证据，农业五税缴费通知书（复印件）本院认为该证据并不能直接证明为争议土地所缴纳的土地税款，故本院对该证据不予以认可。对被告所提交的第三组证据，定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁裁决书一份，对该仲裁书的来源性、合法性予以认定。对被告所提交的第四组证据，身份证复印件一份，因由国家相关部门颁发，与原件核对相符，故予以认定。对本院调取的证人证言材料及仲裁委员会的案卷材料结合当事人所提供的证据材料，对能够相互印证的部分予以认定。
本院根据原告杨某某和被告高某某的陈述、举证、质证及认证查明以下事实，联产承包责任制后该争议土地由原告杨某某承包，2000年村上进行土地调整时，原告杨某某户应退出一人土地。被告高某某户得到原告所退出西南滩的4.5亩土地，但原告丈夫生前一直耕种，不予退出该土地。后被告高某某提出仲裁申请，现已经定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会作出裁决，原告杨某某对仲裁结果不服，故提起诉讼。1、请求人民法院依法确认原告的土地承包经营权；2、由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，本案位于贺圈镇某某村西南滩4亩土地承包经营权的确认，关键在于其土地权属分配的合法性认定和仲裁结果的认定。结合我院向有关部门与证人调取的证据及原、被告所提供的证据及土地分配台账表明该地在2000年12月由贺圈镇乡政府、驻村干部等在双方当事人所在的第一村民小组经民主协商讨论对此形成土地调整方案所记台账，该证据来源合法，真实有效，得出明确结果由王某某（原告杨某某丈夫，已故）退出土地6亩，分别由吴某甲（高某某丈夫）种植4.5亩其自愿放弃0.5亩，由吴军民种植1.5亩。被告高某某对该争议土地享有合法的承包经营权，原告杨某某应退出位于定边县某某村本组东南滩4.5亩争议地由被告高某某户承包经营。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条《中华人民共和国物权法》第一百二十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条之规定，判决如下：
驳回原告杨某某的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告杨某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 秦鹏程
审 判 员 姜 明
人民陪审员 谷家荣
二〇一八年二月二十七日
书 记 员 吴海平