江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0903行初249号原告冯海涛，男，1976年8月15日生，汉族，居民，住江苏省东台市。委托代理人杨长芳，江苏月朗律师事务所律师。被告东台市社会劳动保险管理处，住所地江苏省东台市北海西路8号。法定代表人王小军，该处主任。委托代理人王祥高，该处副主任。委托代理人崔卫国，东台市人力资源和社会保障局法监科科员。被告东台市人力资源和社会保障局，住所地江苏省东台市海盐路21号。法定代表人冯忠宁，该局局长。委托代理人王丹，该局办事员。委托代理人韩桂根，该局法监科科长。原告冯海涛诉被告东台市社会劳动保险管理处、东台市人力资源和社会保障局履行法定职责一案，原告于2017年5月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理。原告冯海涛的委托代理人杨长芳、被告东台市社会劳动保险管理处（以下简称东台社保处）的委托代理人王祥高、崔卫国，被告东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）的副局长开志国以及该局委托代理人王丹、韩桂根到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告冯海涛诉称，原告于2012年2月到江苏久工重型机械股份有限公司，从事叉车工作。2014年5月8日原告在从公司下班途中发生交通事故受伤。2014年9月29日被东台市人力资源和社会保障局认定为工伤；2015年6月23日，盐城市劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为九级。2015年9月9日，原告与公司解除合同。2016年7月4日，东台市劳动争议仲裁委员会作出了东劳人仲案字（2016）55号仲裁裁定书，认为江苏久工重型机械股份有限公司为原告参加了工伤保险，原告的一次性工伤医疗补助金属工伤保险基金支付的工伤待遇，仲裁不予受理。原告于2016年11月28日向被告东台市社会劳动保险管理处申请支付一次性工伤医疗补助金，该处于2017年1月19日向原告作出《关于申请支付工伤待遇的答复》，认为根据相关规定，特别是江苏省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）发布的2017年1月1日施行的苏人社规[2016]3号《关于实施若干问题的意见》第二十一条规定，原告申请的一次性工伤医疗补助金应属于用人单位支付。原告不服，向被告东台市人社局申请复议，被告东台市人社局于2017年5月8日作出复议决定，维持了被告东台市社保处的答复，原告认为省人社厅苏人社规[2016]3号《关于实施若干问题的意见》是2017年1月1日开始施行的，本案不应适用，且该规定中的内容与现有法律法规相冲突，并不合法。请求撤销被告东台市社会劳动保险管理处2017年1月19日对原告作出的《关于申请支付工伤待遇的答复》及被告东台人社局2017年5月8日作出的《复议决定书》；判令被告东台市社会劳动保险管理处向原告支付一次性工伤医疗补助金50000元；依法一并对江苏省人力资源和社会保障厅苏人社规[2016]3号《关于实施若干问题的意见》的合法性进行审查。原告向本院提交的证据有：1、东公交认字[2014]第0507号《道路交通事故认定书》；东人社工认字[2014]第458号《认定工伤决定书》；编号为15108034的劳动能力鉴定结论通知书；职工解除和终止劳动合同证明，证明了原告2014年5月8日发生交通事故，2014年9月19日被认定为工伤，2015年6月23日被鉴定为伤残九级，2015年9月9日与用人单位解除劳动合同的事实。2、出院记录2份、医疗证明书2份，证明了原告受伤后治疗、休息的情况。3、东劳人仲案字[2016]55号《仲裁裁决书》，证明了东台市劳动人事仲裁委于2016年7月14日作出了仲裁裁决，认为原告发生工伤事故时，用人单位为原告参加了工伤保险，原告的一次性医疗补助金属于工伤保险基金的工伤待遇，故该裁决书对一次性医疗补助金未予理涉，该裁决已生效。4、工伤待遇申请书及EMS快递单，被告东台社保处作出的关于申请支付工伤待遇的答复以及行政复议申请书以及EMS快递单，东台人社局作出的行政复议决定书，证明了原告向东台社保处申请支付工伤待遇，东台市社保处答复以及向东台人社局申请复议，东台人社局答复的相关情况。被告东台社保处辩称，原告于2012年2月到江苏久工重型机械股份有限公司，从事叉车工作。2014年5月8日申请人在从公司下班途中发生交通事故受伤。2014年9月29日被东台市人力资源和社会保障局认定为工伤；2015年6月23日，盐城市劳动能力鉴定委员会鉴定致残程度为九级。2015年9月9日，原告与公司解除合同。2014年起江苏久工重型机械股份有限公司未缴纳工伤保险费，原告提出的向其支付一项工伤医疗补助金50000元，被告经审查，不符合《工伤保险条例》第三十七条第（二）项、省政府令第103号《江苏省实施办法》第三十八条、省人社厅苏人社规[2016]3号第二十一条的规定。被告作出的答复事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告东台社保处向本院提交的证据有：1、被告东台社保处的事业单位法人登记证，证明被告为社会保险经办机构。2、法定代表人身份证明书，证明王小军为被告东台社保处单位的法定代表人。3、原告的申请书及送达资料，证明原告提出了申请及提出的时间。4、答复及送达资料，证明被告东台社保处作出答复且已送达。5、东人社复决字[2017]第2号《行政复议决定书》，证明本案已经复议程序。6、东人社工认字[2014]第458号认定工伤决定书，证明原告为因工受伤。7、编号为15108034的鉴定结论通知书，证明原告工伤致残程度。8、东劳人仲案字[2016]55号《仲裁裁决书》，证明原告解除劳动合同关系的时间及原因。9、解除或终止劳动合同证明，证明原告解除劳动合同关系的时间及原因。10、江苏久工重型机械股份有限公司社保缴费记录清单，证明原告的原用人单位中断缴费的起始时间及中断缴费的事实。被告东台人社局辩称，被告东台人社局的复议程序，事实清楚、证据充分、程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告东台人社局提交的证据有：1、行政复议申请书及所附材料，证明原告曾向东台人社局申请行政复议。2、快递单复印件，证据由原告提交，证明被告东台人社局收悉原告行政复议申请时间。3、行政复议受理通知书及送达资料，证明了东台人社局受理原告复议申请并以送达原告。4、行政复议答复通知书及送达资料，证明被告东台人社局通知被告东台市社保处提出复议答复并提交相关证据及其他有关资料。5、行政复议答复及相关证据材料，证明被告东台市社保处在规定期限内作出复议答复并提交相关证据材料。6、行政复议决定书及送达材料，证明东台人社局依法作出行政复议决定及已送达。经庭审质证，原告对被告东台社保处及东台人社局提交的证据的三性均无异议。被告东台社保处对原告提交的证据真实性均无异议，对原告的证明目的有异议，认为原告的证据只能证明原告单位在2015年9月9日因经营不善与全部职工解除了合同。对东台人社局提交的证据的三性均无异议。东台人社局对原告提交的证据的质证意见同东台社保处对原告证据的质证意见一致。东台人社局对东台社保处提交的证据三性均无异议。通过两被告提交的证据，能够查清本案的事实，本院对两被告提交的证据予以确认，作为本案定案依据。经审理查明，原告于2012年2月15日到江苏久工重型机械股份有限公司，从事叉车工作。2014年5月8日原告在从公司下班途中发生交通事故受伤，2014年9月29日东台市人力资源和社会保障局认定原告在2014年5月8日受到的事故伤害为工伤。2015年9月9日，原告与公司解除合同的原因是单位经营不善，企业员工全部解除合同。原告于2016年11月28日向被告东台市社会劳动保险管理处邮寄了《工伤保险待遇支付申请书》，东台社保处于2017年1月19日向原告作出《关于申请支付工伤待遇的答复》，认为根据相关规定，原告申请的一次性工伤医疗补助金可依法向原告受到事故伤害时用人单位请求支付。原告不服，向被告东台市人社局申请复议，被告东台人社局于2017年3月16日收到原告的复议申请，于2017年5月8日作出复议决定，维持了被告东台市社保处的答复。原告不服于2017年5月25日向本院提起诉讼，请求人民法院撤销被告东台市社会劳动保险管理处2017年1月19日对原告作出的《关于申请支付工伤待遇的答复》及被告东台人社局2017年5月8日作出的《复议决定书》；判令被告东台市社会劳动保险管理处向原告支付一次性工伤医疗补助金50000元；依法一并对江苏省人力资源和社会保障厅苏人社规[2016]3号《关于实施若干问题的意见》的合法性进行审查。另查明，原告的工伤保险从2014年10月份起，工伤保险处于欠缴状态。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告东台市社会保险处作为东台市的社会保险管理机构具有《中华人民共和国社会保险法》第八条规定的法定职责。原告要求附带审查的江苏省人社厅苏人社规[2016]3号《关于实施若干问题的意见》并不违反法律、法规强制性规定。该意见第二十一条的规定,职工发生工伤时，用人单位依照《条例》和《实施办法》规定为其参加了工伤保险费的，停缴、欠缴期间发生的工伤医疗费用、工伤康复费用、安装和配置残疾辅助器具费用、住院伙食补助、到统筹地区以外就医的交通、食宿费用，以及解除或终止劳动关系时发生的一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付；伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金、一次性伤残补助金、丧葬补助金、一次性工亡补助金由工伤保险基金支付。本案中原告发生工伤时缴纳了工伤保险，在2014年10月后就处于欠缴状态，原告与公司解除劳动关系时工伤保险处于欠缴状态，原告工伤保险费用欠缴、停缴期间发生的一次工伤医疗补助金应由用人单位支付。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯海涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯海涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张爱武代理审判员  宋 君代理审判员  袁文婷二〇一七年十一月二日书 记 员  王 玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。