山东省冠县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）冠行初字第9号
原告王洪奎，男，汉族，退休教师。
委托代理人苏兴革，男，山东激湍律师事务所律师。
被告：冠县教育局。
法定代表人：董建国，局长。
委托代理人高锐，男，教育局副局长。
委托代理人冯向阳，男，教育局法律顾问。
原告王洪奎诉被告冠县教育�行政不作为一案，原告于2015年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月13日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告王洪奎及其代理人苏兴革，被告委托代理人高锐、冯向阳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告是山东冠县人，1979年在黑龙江省尚志市教育系统参加工作。原告为了照顾当时年已八旬的母亲，申请调回山东省冠县教育系统工作。原告当时所在的工作单位及主管部门同意原告调出，被告同意调回山东省冠县教育系统工作。1995年2月20日，被告向原告的原工作部门发出了商调函。1995年4月份起调动手续就已经从黑龙江省尚志市教育部门转递到冠县教育局，原告的工作调动完成以后，原告去被告处报到，被告的答复随应届大中专毕业生一同安排�作。原告多次到被告处要求安置工作问题，而未安排，后被告工作人员声称原告的调动手续丢失而拒不为原告安置工作，原告持续不断向有关部门反映和投诉，后又经多次来回去黑龙江找手续原件及多年上访，最终于2008年10月份被告才为原告安置落实工作。由于被告将原告调动手续丢失以致没安排工作，其行为造成原告自1995年5月至2008年10月，长达13年零5个月没有工作，到2010年原告办理退休手续，又扣除了原告4个月的工资，补缴欠缴的全部养老保险金。按照最高法院2015年5月27日发布的国家赔偿金全国职工日工资219.72元计算，应赔偿原告13年零9个月工资的3倍即：219.72×365×13年零9个月×3=3308159.25元，另13年零9个月的医疗保险、住房基金等福利待遇应按《国家赔偿法》第三十五条规定赔偿精神损害抚慰金合计20万。因被告一直未解决，故请求法院确认被告丢失原告调动手续的行为违法；被告赔偿原告因原告调动手续丢失不能安排工作期间的一切损失共计3508159.25元；本案诉讼费、送达费由被告承担。
原告在起诉时向本院提交并在庭审中出示了下列证据：1、被告给黑龙江省尚志市教委的调函；
2、聊城市事业机关单位工作人员工资变动情况审批表；
3、使用编制通知单；
4、机关事业单位增人计划卡；
5、干部介绍信；
6、店子联合校出具的证明；
7其他证据。
被告冠县教育局辩称：1995年2月20日，被告向原告的原工作部门发出了商调函。1995年4月份起调动手续就已经从黑龙江省尚志市教育部门转递到冠县教育局，现在在冠县教育局档案室存有王洪奎同志的个人档案和转递干部档案材料通知单，调动手续保存完好。原告的工作调动完成以后，原告去被告处报�。按照当时惯例，冠县教育局一年一度的教师分配调配工作在8月中下旬进行。当时教育局党组4位领导同志（教育局长冯月亭、分管政工的副局长陈成瑞、副局长张勇科、副局长李长岱）研究了包括王洪奎同志在内的分配问题，将王洪奎同志分到原店子乡任教（王洪奎同志的原籍）。由于王洪奎同志跟当时的一位县领导有亲戚关系，他想留在县城任教，但由于当时留县城非常困难，教育局把他分配到了原店子乡，致使他没能如愿。根据当时分配办理流程，教育局党组研究确定分配方案后，由本人到政工科开具分配手续，到分配学校报到，由于王洪奎想留在县城任教，分配到店子乡没能如愿，王洪奎同志没有在规定的时间段内按时到教育局政工科开取分配手续，放弃了工作安置。原告便随即筹办民办润杰中学，于1996年7月开始招生至2008年3月。当时其办学没有取得办学许可证，教育局有关科室没有润杰中学相关办学手续，学校没有上交有关税金。期间由于教育局档案几次搬迁，原分配到各学校的手续未能查到，现有当时教育局党组两位同志冯月亭、李长岱的证明（另两位同志：陈成瑞已去世，张勇科在外地居住未能联系上）。原店子乡联合校有关同志证明当时调来一位东北的教师，但一直没见其到岗（有教育局老领导的证明和店子乡联合校的证明）。
2006年，王洪奎同志的民办学校招生出现了困难，本人开始上访，提出了恢复本人公职、赔偿个人经济损失的书面要求。2008年在冠县县委相关领导同志接访中，组成专门工作组对其问题进行了调查。经过深入细致地走访调查核实，查找原始档案资料，做出的处理意见：“王洪奎同志未服从组织分配到店子任教但考虑其系从黑龙江省尚志县调入我县的公办教师，又从事民办教育十几年，经研究：承认小教一级职称资格，照顾承认其从事民办教育工作的工龄。待该同志到岗工作后，工资标准按小教一级进行套改，工资及其他待遇从手续审批后执行。1995年至今由于本人未从事公立教师工作，期间涉及本人的工资及其他所有待遇问题属于不合理诉求，不予支持”。王洪奎同志本人同意，并且在冠县人事局、冠县教育局联合出具的“王洪奎同志的情况及处理意见”签字。调查组将以上调查情况形成调查报告报聊城市市政府耿市长审阅后，耿市长又亲自来到冠县信访局，在冠县县委牟书记的陪同下，召集教育局负责同志、当时任教育局局长的冯月廷同志，以及当时接触过此案的有关同志，进一步调查核实有关情况，对调查组作出的调查认定给予了认可。
综上，2008年，在县委相关领导同志接访中已经对王洪奎同志提出的问题进行解决。现在王洪奎同志提出1995-2008年13年间的工资、福利待遇及精神赔偿的问题属于不合理诉求，不应支持。
被告在答辩期内时向本院提交了下列证据：
冠县教育局关于王洪奎同志信访事项的调查报告。
2、王洪奎干部档案复印件。
3、关于王洪奎同志反映个人问题的调查材料（2008年7月24日）。
4、关于王洪奎兴办润杰中学情况调查说明（2014年8月19日）。
5、关于店子润杰中学的调查证明材料（2014年8月16日王培温、肖凤瑞、邱树调、丁文灿、于建勇）。
6、店子联合校关于对王洪奎同志的证明材料（2014年8月15日）。
7、关于王洪奎同志调动和分配情况的证明（2014年8月18日冯月亭、李长代）、关于王洪奎同志的证明材料（2008年7月24日冯月亭）。
8、王洪奎感谢信（2008年9月10日）。
9、2008年9月10日从外地调入人员王洪奎同志的情况及处理意见。
10、聊城机关事业单位工作人员工资变动审批表该、机关事业单位工作人员退休审批表、申报小学一级教师职务考评汇总表。该组证据足以证明我方已给原告安置工作，原告拒不到岗。
经质证，本院确认以下事实：原告是山东冠县人，1979年在黑龙江省尚志市教育系统参加工作。1995年2月份，王洪奎为照顾老人要求到山东省冠县教育系统任教，经冠县教育局党组研究，同意调入，原告当时所在的工作单位及主管部门同意原告调出，被告冠县教育局向原告的原工作部门发出了商调函。1995年4月原告的调动手续和个人档案就已经从黑龙江省尚志市教育部门转递到冠县教育局，原告的工作调动完成以后，原告去被告处报到，现在在冠县教育局档案室存有王洪奎同志的个人档案和转递干部�案材料通知单。
1995年至今，原告本人未从事公立教师工作。1996年7月原告自己兴办了民办润杰中学并经营至2008年3月。2006年，原告的民办学校招生出现了经营困难，原告开始上访，提出了要求恢复本人公职、赔偿个人经济损失的书面要求。2008年在冠县县委相关领导同志接访中，组成专门工作组对其问题进行了调查。经过深入细致地走访调查核实，查找原始档案资料，并做出的处理意见：“王洪奎同志未服从组织分配到店子任教，但考虑其系从黑龙江省尚志县调入我县的公办教师，又从事民办教育十几年，经研究：承认小教一级职称资格，照顾承认其从事民办教育工作的工龄。待该同志到岗工作后，工资标准按小教一级进行套改，工资及其他待遇从手续审批后执行。1995年至今由于本人未从事公立教师工作，期间涉及本人的工资及其他所有待遇问题属于不�理诉求，不予支持”。王洪奎同志本人同意，并且在冠县人事局、冠县教育局联合出具的“王洪奎同志的情况及处理意见”签字。调查组将以上调查情况形成调查报告报聊城市市政府耿市长审阅后，耿市长又亲自来到冠县信访局，在冠县县委牟书记的陪同下，召集教育局负责同志、当时任教育局局长的冯月廷同志，以及当时接触过此案的有关同志，进一步调查核实有关情况，对调查组作出的调查认定给予了认可。
本院认为：公民、法人或者其他组织对行政机关和行政机关工作人员作出的侵犯其合法权益的行政行为，有权向人民法院提起行政诉讼，而对行政机关作出的内部行政管理行为则不能提起行政诉讼。本案中，原告原在黑龙江省尚志市教育系统参加工作，后申请调回山东省冠县教育系统工作，原告当时所在的工作单位及主管部门同意原告调出，被告同意接收调回山东省冠县教育系统工作，1995年2月20日被告向原告的原工作部门发出了商调函，1995年4月份起调动手续就已经从黑龙江省尚志市教育部门转递到冠县教育局，1996年7月至2008年3月原告未从事公立教育工作。原告诉至法院要求确认被告丢失原告的调动手续的行为违法以及因1996年7月至2008年3月未能安排工作要求赔偿损失3508159.25元。原告要求确认被告丢失调动手续行为违法的主张是行政机关对本单位人员的人事档案管理行为，是行政机关内部管理行为，不能提起行政诉讼。原告自1996年7月至2008年3月未从事公立教育工作，是行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，不属于人民法院行政诉讼主管的具体争议，不属于人民法院受理行政诉讼案件的受案范围，所以，对原告王洪奎的起诉不应以行政案件立案受理。
依照《中华人民共和国行政诉讼�》第十三条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告王洪奎的起诉。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在接到裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 邴广兴
审 判 员 郭会红
人民陪审员 黄 杰
二〇一五年十一月三日
书 记 员 宋 兴