吉林省白城市洮北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0802刑初511号
公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。
被告人孟宪生，专科毕业，户籍所在地吉林省长春市人,现住址白城市岭下镇文化路*号楼。因涉嫌非法占用农用地罪，经白城市查干浩特森林公安局批准，于2016年11月9日被取保候审。2017年12月14日被本院决定取保候审。
辩护人朱彦良，吉林亚非律师事务所律师。
被告人孟宪生非法占用农用地一案，由白城市洮北区人民检察院于2017年12月14日以白洮检刑检刑诉（2017）第546号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，与2017年12月22日公开开庭审理了本案。白城市洮北区人民检察院指派检察员宋煥杰出庭支持公诉，被告人孟宪生、辩护人朱彦良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白城市洮北区人民检察院指控：2016年5-6月间，被告人孟宪生未经林业主管部门审批，擅自在其承包的林地内种植农作物（玉米），经白城市林业局勘验鉴定，种植玉米的林地为镇西林场11林班39小班，土地属国有土地，属国家特别规定灌木林地经济林。面积为97.5亩。
认定上述事实的证据有：（一）、书证；（二）、证人证言；（三）、被害人的供诉与辩解；（四）、鉴定意见。
白城市洮北区人民检察院认为，被告人孟宪生违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占土地适用用途，数量较多，造成林地大量损坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人孟宪生针对公诉机关的指控，表示事实存在，但认为不构成犯罪。自己系查干浩特政府招商引资过来承包林地的，共承包50晌，该地都种植林木了，因2015年出现涝灾，冬天出现冻害，将树苗冻死，并且自己当时去葫芦岛照顾其父亲，所雇工人利用这个空隙就种植了玉米，之后2016年又补种了果树，认为自己的行为不应构成犯罪。
被告人辩护人朱彦良的辩护意见是：被告人的行为不构成犯罪。2016年10月现场勘验报告中提到的灌木经济林，不能证明该树地是灌木经济林。被告人是招商引资来的，是没有承包费的，被告人一直在栽树，也一直找林业部门给办证。查干浩特没有给办理手续。2015年出现水灾，种的树苗全部亏损涝死，卷中白城市申华有限公司即被告人所在的单位已经向查干浩特政府打报告说明原因，说明果树涝死，面积5晌，春季没有种上，表示2016年秋季补苗。查干浩特林业分局亦给市森林公安局出具情况说明，证明被告人的地是闲置时间，不是毁树。并且被告人的工人种玉米是2016年5、6月份的，没有影响2016年秋季种树，2016年秋季孟宪生就已经种上树了。被告人是按计划的种树，只是在树的空隙间种植了玉米，不影响该土地的用途，没有造成土地毁损。
经审理查明：2016年5-6月间，被告人孟宪生未经林业主管部门审批，在所种植的林木受冻害之时擅自在其承包的林地内种植农作物（玉米），经白城市林业局勘验鉴定，种植玉米的林地为镇西林场11林班39小班，土地属国有土地，属国家特别规定灌木林地经济林，面积为97.5亩。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1.书证
（1）白城市森林公安局出具鉴定聘请委托书：对案件中涉及林地的权属、性质和占用林地面积等相关问题进行鉴定勘验。
（2）查干浩特旅游经济开发区境内林地被改变用途情况的现场勘验报告。
（3）查干浩特旅游经济开发区境内林地被改变用途情况的现场照片。
（4）查干浩特旅游经济开发区管理委员会与宏达绿色生态林果公司签订的土地租赁合同书。
（5）白城市升华农林有限公司于2016年5月9日出具的果树地重新造林情况说明。
（6）白城市升华农林有限公司于2016年10月14日出具的果树地重新造林情况说明。
（7）白城中心医院出具被告人孟宪生门诊诊断书及住院病历、住院小结、检验报告单、医嘱记录等。
（8）被告人孟宪生居民身份证复印件。
2.证人证言
（1）证人王某证言
我和孟宪生是夫妻。查干浩特旅游区西大门路南侧的地是我家的，2004年我和旅游区政府签的承包协议。那块地是果树地。那块林地是春天要植树之前平的，准备栽树，树苗有病害就没有栽，秋天再栽。我没在家，我和孟宪生去辽宁给他父亲看病的时候，玉米是工人给种的。是外出看病期间种植的。种了多大面积我具体不清楚。没有人让种，工人自己把地种上了。工人我不认识，都是临时工，干完活就走了，家外地的无法联系。我家雇佣的工人。工人在地里种玉米我不知道，我和孟宪生给他父亲看完病回来就已经种完了，工人已经离开了。等公安来我家调查我才知道此事。我不知道在林地内种植农作物是违法的。外面的活我基本不管，就是照顾家里。
（2）证人韩某证言
我叫韩某，我给孟宪生当过业务指导老师，我们是朋友关系，我给孟宪生找过种树的工人。孟宪生承包的林地被种植玉米的地点位于查干浩特旅游区道路南侧，现在是一片果树林。种植李子树了。孟宪生在林地内种植玉米的事情我不清楚，我后来听说是我给介绍过的两个内蒙那边的工人，在孟宪生不在家期间，于2016年5-6月份的时候，在孟宪生的林地内种植了大量的玉米。这两个工人是对夫妻，他俩不通晓汉语，都是说蒙语的，他俩的住址是内蒙古那边某个山区里面农村的农民，具体住址我不清楚，我不认识这两个人。我没有这对夫妻的联系方式，因为这对夫妻没有电话和手机。他俩是我在路边偶然碰到的，我看着挺可怜的，这对夫妻为了养家挣点钱，农闲的时候偶然来咱们这边打工的。然后我想到孟宪生家里那边正好需要用工人帮工，我就给领到孟宪生家里打工去了。这对夫妻属于日结工，干一天活，就给一天钱的，一天一人七八十元。后来干了多少天的活，孟宪生具体给他们多少工钱我就不知道了。孟宪生在林地内种植大面积玉米的事情，开始我不清楚，后来听说是孟宪生让我帮着介绍来的这对夫妻工人给种植上了玉米，种植了多少面积的玉米我就不清楚了。应该是在2016年5-6月份的时候，因为我知道那段时间孟宪生去辽宁陪父亲看病去了，就在孟宪生不在家的那段时期，孟宪生看家里有一片果树地闲着呢，当时正好我帮着介绍来的这对夫妻在家也闲着，就让看家的这对夫妻工人给种了玉米。
3.被告人的供述与辩解
（1）被告人孟宪生的供述与辩解
我叫孟宪生，我承包的林地位于查干浩特旅游区道路南侧，现在是一片果树林。是我在2004年的时候跟查干浩特旅游区政府签的承包合同，期限是30年。承包的面积是50万平方米。承包的林地一直种植的都是果树。我是在2016年5-6月份的时候，我让我雇佣来的的工人种的玉米。我让我雇佣来的工人种植的玉米面积有5公顷左右。是2016年春天植树之前平整的，开始我准备栽果树了，由于果树苗有病虫害都死了，我就没有栽上果树。是我家雇佣来的两个工人给我种的玉米，一共种植了5公顷左右。我是在2016年5月份的时候陪我父亲去辽宁省看病的期间，我家地里一直空闲着，我就打电话通知我家的工人种上了。这块林地长期以来都是我负责日常管理了。具体给我种植玉米的工人叫什么名字，家住在哪里，联系方式是什么我不清楚，因为我当时没在家，我在辽宁陪我父亲看病了。我家里由于我本人没在家，也是属于我的监管不力，是在我家干过活的老工人托别人给我雇佣来的。雇佣来了两个内蒙古那边的工人，不通晓汉语，都是说蒙语的，家也都是内蒙那边农村的，具体住址我不清楚，我也不知道具体叫什么名字，也没有电话号。这两个工人都是临时工，工资属于干一天活，给一天钱的那种日结工，我不在家期间，我把工资已经提前给付完了。工人种植玉米的种子都是我库房里剩的前一年的废弃玉米粒和给小鸡留的饲料，我也没在家，家里工人看看家里有啥种子就给我帮着种上，别让地荒废了，浪费了，等到秋天的时候我好把收成搅拌到地里给我种植果树当饲料用。然后我没在家期间就通知我家工人帮着种上了。等我2016年6月份回到家里的时候，工人也已经早都离开了，地已经被种上5公顷左右玉米。因为种植的玉米种子。都是废弃的玉米粒，长的很不好，期间我不知道精心管护，也没有上过化肥，所以秋天玉米都不成，长的不好，我就收上来一部分好的，剩下一部分直接粉碎到地里当我后来种植果树的饲料了。现状我已经栽植4000多棵李子树苗，已经都成活了，长势很好。
（2）在前几次笔录中所作供述是事实。我把给我介绍过那两个干活的工人的人带来了。他叫韩某，是我的朋友，也是我的业务指导老师。韩某是在2016年5月份左右的时候给我介绍过一对夫妻工人，在我家帮工，工资一天一结算。韩某开始的时候不知道，但是后来的时候听说了。
经审查控辩双方就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见后认为，公诉机关指控被告人孟宪生犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据充分。有其本人的供诉，虽其认为不构成犯罪，但是对于指控的事实是供认的，同时有证人证言及鉴定意见予以佐证。孟宪生违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地、改变被占用土地用途，数量较多，造成耕地林地大量毁坏，构成非法占用农用地罪。根据最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》的相关规定，违反土地管理法规，非法占用基本农田以外的林地10亩以上，即构成该罪。被告人虽然擅自改变土地用途，但确是在当年涝灾和冻害出现的情况下，种植的玉米，卷中有被告人及查干浩特旅游经济开发区林业分局的情况说明予以佐证，被告人虽改变被占用土地用途，数量较大，但林地受损程度不严重，并且第二年立即种植了果树，故属犯罪情节轻微，本院予以从轻判处。辩护人意见本院予以采纳。
本院认为，被告人孟宪生违反土地管理法规，未经林业部门批准，非法占用林地用于种植农作物，改变被占用土地用途97.5亩，属数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。但属犯罪情节轻微，本院决定予以从轻处罚。被告人辩护人不构成犯罪的辩护意见不予采纳，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十七条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条之规定，判决如下：
被告人孟宪生犯非法占用农业地罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判员 陶立鹃
二〇一七年十二月二十八日
书记员 刘志方