四川省营山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）营行初字第5号
原告唐基兵。
委托代理人谢晋宏，南充市顺庆区同舟法律服务所法律工作者。
被告营山县道路运输管理局。
法定代表人李志祯，局长。
委托代理人张宏（特别授权），营山县朗池法律服务所法律工作者。
原告唐基兵诉被告营山县道路运输管理局（以下简称县道路运管局）不服行政处罚一案，于2014年3月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭。于2014年4月11日公开开庭审理了本案。原告唐基兵及其委托代理人谢晋宏、被告县道路运管局委托代理人张宏均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告唐基兵一直多年在广东做生意，2013年腊月二十二从广东回家过年，开着自己所有的粤A256**长安面包车回家。2014年2月4日我接到我姐夫杨健康的电话，他叫我于2014年2月5日上午9点左右开车到营山县凉风乡古佛村大队部罗永先处帮罗永侯把客人接到营山县城和谐世家吃酒。2014年2月5日我按我姐夫说的话驾驶自己的粤A256**车到营山县凉风乡古佛村大队部罗永先处接人，当车返回行至营山县铁路桥附近，遇营山县道路运输管理局工作人员检查，称我车系非法运营，并作出了行政处罚决定书，现原告以被告行政处罚程序违法、处罚事实认定错误为由，请求人民法院依法撤销营山运管罚（2014）0001号行政处罚决定书。
被告县道路运管局辩称：原告与各位乘客完全不认识，乘客是在马路边上候车，看见原告的车就招手，原告便停车运载了路边的乘客，原告与各位乘客协商车费价格为7至8元不等，车费下车后支付。本案中被告执法单位、执法人员均是合法执法主体，根据法律及文件规定，对原告等未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为是多部门联合打击非法营运的执法行为，故华全寿是本案合法的执法主体，被告营山县道路运输管理局对原告唐基兵作出的川南营山运管罚（2014）0001号行政处罚程序合法，适用法律正确。原告唐基兵在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为事实认定清楚，证据确实充分，被告营山县道路运输管理局对原告唐基兵的处罚程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证实自己的主张提供了以下证据：
1、营山县道路运输管理局对唐基兵询问笔录；
2、营山县道路运输管理局对任安清询问笔录；
3、营山县道路运输管理局对王素芳询问笔录；
证据1—3证明：车牌号为粤A256**长安面包车是属于原告唐基兵所有，该车是在凉风路段行驶，当时车上有7人，车上乘客询问笔录证明乘客乘车是下车给钱，车费是7至8元不等。
4、营山县道路运输管理局勘验（检查）笔录；
证明：原告唐基兵车上物品的情况。
5、行政强制措施现场笔录；
6、违法行为通知书；
7、四川省道路运输行政强制措施决定书；
8、行政强制措施审批表；
9、文书送达回证；
10、立案审批表；
11、营山县道路运输管理局关于延长行政强制措施限期决定书；
12、邮寄营山县道路运输管理局关于延长行政强制措施限期决定书邮政快递单；
证据5—12证明：被告营山县道路运输管理局对原告唐基兵的行政处罚程序合法。
13、更改听证时间通知；
14、更改听证时间通知送达回证；
15、听证通知书；
16、行政处罚听证告知书；
17、听证授权委托书；
18、《听证通知书》文书送达回证；
19、《行政处罚听证告知书》文书送达回证；
20、唐基兵身份证复印件；
21、行政处罚听证申请书；
22、听证笔录（2014年2月13日）；
23、听证笔录（2014年2月21日）；
24、听证报告书；
证据13—24证明：根据原告唐基兵的申请，被告营山县道路运输管理局举行了听证且对原告唐基兵的行政处罚程序合法。
25、行政处罚决定书；
26、《行政处罚决定书》文书送达回证；
证据25—26证明：被告营山县道路运输管理局对原告唐基兵的处罚事实清楚，程序合法。
27、建设部等六部委关于印发《关于开展打击“黑车”等非法运营专项整治行动的实施方案》通知（建城（2006）121号）；
28、关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施的意见（国办法（2007）35号；
29、四川省人民政府办公厅关于切实加强交通安全监管坚决遏制重特大事故发生的通知（川府办发电﹛2007﹜51号）；
30、南充市交通运输管理处关于认真贯彻落实川府办发电﹛2007﹜51号文件的通知；
31、南充市打击道路运输非法营运专项整治行动工作方案（南市打非（2007）1号；
32、中共营山县委办公室、营山县人民政府办公室关于进一步加强道路运输非法营运整治工作的通知（营委办（2012）68号）；
33、（根据2012年11月9日《国务院修改和废止部分行政法规的决定》修订，国务院令第628号）《中华人民共和国道路运输条例》；
证据27—33证明：根据相关文件非法运营打黑人员有公安干警的组成，处罚程序合法。
34、《中华人民共和国行政处罚法》；
35、《中华人民共和国行政复议法》；
被告出示的证据经质证：
原告认为：证据1真实性、合法性无异议，证据2、3笔录有异议，对二人的询问人华全寿本人并没有在场，二人所说内容是以前坐车是7至8元收费，2014年2月5日当天并没有收费。证据4—35真实性、合法性无异议。
原告为证实自己的主张提供了以下证据：
1、都安县交通队罚款收据；
证明：原告唐基兵的粤A256**号车刚从外地开回南充营山，而不是非法运营，时间上可以看出，相隔十几天，而且系春节期间。
2、营山县凉风乡古佛村村民委员会的证明；
证明：乘坐粤A256**号车上乘客到营山县城罗永侯家吃喜酒，并没有以盈利为目的。
3、违法行为通知书；
证明：违法行为通知书上签名的华全寿不是本人书写，而且被告亦认可该“华全寿”三字不是其本人书写。同时2014年2月5日华全寿并未在场，进一步证实王素芳的笔录不是其本人真实意思表示。
原告出示的证据经质证：
被告认为：对证据1真实性无异议、合法性无异议，但与本案无关联性；证据2有异议，来源不合法，虽加盖印章，但应注明是谁书写的并出庭作证，村委会并不是对所有村民的事情清楚，也只可以以个人名义，并不能以村委会名义出证明；证据3真实性、合法性无异议，证明内容有异议，只有华全寿的联系方式，没有本人签字，并不能说明华全寿当时不在执法现场。
原告方申请证人罗永侯、王素芳、任安清、杨建康、罗新民、段国伍出庭作证，证明原告唐基兵是因为罗永侯家当天办喜酒，请原告唐基兵帮忙拉客人，没有收取费用，不是非法运营。
根据以上的有效证据，本院确认以下事实：2014年2月5日原告唐基兵驾驶粤A256**长安客车（车上载有7人）从营山县凉风乡到营山县城内，当车行驶到营山县铁路桥附近时，被告营山县道路运输管理局工作人员以检查名义将车拦下，当时营山县道路运输管理局工作人员对车上的任安清、王素芳两位乘客进行了询问，并制作了询问笔录，笔录中证实原告唐基兵与客人议定了费用收取，下车付款。后营山县道路运输管理局根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，对原告唐基兵采取了扣押其车辆的行政强制措施，扣押了其车辆。后营山县道路运输管理局又按照行政处罚程序，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，对原告唐基兵处以三万元罚款的行政处罚。
在庭审中，原告唐基兵申请证人罗永侯、王素芳、任安清、杨建康、罗新民、段国伍当庭作证，均证实原告唐基兵在2014年2月5日这天是因为罗永侯家嫁女，帮忙把客人从营山县凉风乡古佛村载到营山县城内来吃酒，并没有收取任何费用，只是帮忙。证人任安清、王素芳推翻原有供词，也称自己根本不识字、营山县道路运输管理局当天并没有宣读询问笔录。为弄清事实真相，休庭后，本院依职权对执法人员华全寿是否在执法现场；证人王素芳、任安清及凉风乡古佛村村委会作证情况进行了询问核实。
本院认为：营山县运管局执法人员于2014年2月5日10时许，在营山至星火镇（城南镇铁路桥）路段检查发现唐基兵驾驶粤A256**长安客车，从营山县凉风乡运送7人到营山县城，遂对部分乘客进行了现场取证，乘客王素芳、任安清现场对执法人员证明，均是在凉风乡招呼站上的车，在车上与驾驶员商议到县城每人给7至8元不等车费。至于庭审中证人王素芳、任安清否认与驾驶员谈价收车费一事与常情不符，因王素芳、任安清与驾驶员唐基兵根本不认识，也没人告知其当天上唐基兵的汽车，而是临时招手上车。证人任安清在同一个询问证言中，对谁通知的上车、在什么地方上车、坐谁的车也前后说法不一，其对原告方请吃饭并给予作证工资亦予否认，这亦与事实不符。但证人承认执法人员询问态度好，没有逼供诱供行为，故证人在庭审中以自己不识字，被告未宣读证言而翻供的理由不能成立，其在庭审中所作证言可信度不高，因此，被告现场取证更为真实、可信，本院予以采信。经查凉风乡古佛村村委会所提供的证明材料也是罗永侯写好后找村委会主任陈时勇签字盖章的，但证明时间是2014年元月6日（从村委会主任陈时勇签字的证明时间也可以看出是从1月6日改为2月6日的），而该事件发生在同年二月五日。因此，凉风乡古佛村村委会所提供的证明材料经核查与事实不符，本院亦不予采信。至于原告所述执法人员华全寿不在执法现场问题，经核实本人，华全寿当时实际在现场并在询问笔录上签了字，其作为道路运输管理联合执法人员的主体身份合法。同时，驾驶员唐基兵也没有提供《道路运输经营许可证》、《道路运输证》等证据。因此，营山县道路交通运输管理局认为驾驶员唐基兵违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的相关规定，作出三万元罚款的行政处罚的行政行为认定事实清楚、符合法定程序、适用法律正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告营山县道路运输管理局对原告唐基兵作出的营山运管罚（2014）0001号行政处罚决定。
本案诉讼费50元由原告唐基兵承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判长 何 刚
审判员 李欣键
审判员 唐洪国
二〇一四年六月二十三日
书记员 周 立