大连市中山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0202民初7699号
原告郑宇平，女，1996年2月13日出生，住大连市沙河口区黄河路。
委托代理人李鸿杰，系辽宁同城律师事务所律师。
委托代理人金悦琳，系辽宁同城律师事务所律师。
被告金吉列出国留学咨询服务有限公司大连分公司，住所地大连市中山区人民路。
负责人郭明斐，系该公司总经理。
委托代理人王宁，系北京知止律师事务所律师。
被告金吉列出国留学咨询服务有限公司，住所地北京市朝阳区永安东里14号楼东侧朝阳区体育综合楼。
法定代表人朱燕民，系该公司董事长。
委托代理人王宁，系北京知止律师事务所律师。
原告郑宇平诉被告金吉列出国留学咨询服务有限公司大连分公司、被告金吉列出国留学咨询服务有限公司委托合同纠纷一案，本院受理后,依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李鸿杰、金悦琳、被告金吉列出国留学咨询服务有限公司大连分公司、被告金吉列出国留学咨询服务有限公司的共同委托代理人王宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年4月9日，原告郑宇平在大连市中山区人民路即被告金吉列出国留学咨询服务有限公司大连分公司的办公地点与被告金吉列出国留学咨询服务有限公司签订了《新加坡出国留学咨询服务协议书》，并于当日交付了第一期咨询服务费12000元，大连分公司出具了收据。合同签订后，两被告却没能积极的履行合同，仅制作了少量的文书，而且制作时间缓慢，质量也未能达到原告要求。经过与大连分公司的工作人员沟通，双方同意终止合同。2017年1月18日，原告按照被告要求提交了终止合同申请，并要求办理退费事宜，但截至目前原告仍没有收到任何退费。经查本案第一被告金吉列出国留学咨询服务有限公司大连分公司没有自费出国留学中介机构资格，并且收费标准明显高于辽宁省出国留学代理服务费的最高标准10000元，并且其怠于履行合同义务的行为，致使原告留学计划受到影响，造成了原告在时间、精力和经济上的更多成本和支出。原告认为，两被告故意规避法律法规的规定，在没有取得留学中介机构资质的地区从事经营业务，以超过行业收费标准的价格收取原告服务费用，且不能提供与之相匹配的专业服务，理应退还已收取的费用。原告起诉前向被告发送了《律师函》，被告仍不予理睬。综上，为了维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：1、解除原告与二被告签订的《新加坡出国留学咨询服务协议书》；2、二被告连带返还原告已付款12000元及自2017年1月18日起至实际给付之日止按年利率6%计算的利息损失（至起诉时暂计480元）。
被告金吉列出国留学咨询服务有限公司大连分公司、被告金吉列出国留学咨询服务有限公司共同辩称，只同意按照合同约定退还20%的费用。合同签订后，被告积极履行了合同义务，提供了简历，简历以原告申请的学校的要求为准，后原告不满意，导致不断的修改文案，所以被告没有拖延履行合同，解除合同也是原告单方面提出的，被告不存在违约行为，所以应按照合同第四款第一项的规定退还20%的服务费。同时，与原告签订合同的主体是被告金吉列出国留学咨询服务有限公司，大连分公司只是为方便客户沟通而设立，其并不是合同当事人，被告金吉列出国留学咨询服务有限公司具有全国范围内的出国留学咨询服务和自费出国留学中介服务资质，合同有效。
经审理查明：2016年4月9日，原告郑宇平与被告金吉列出国留学咨询服务有限公司签订了《新加坡出国留学咨询服务协议书》，原告委托被告办理新加坡留学所需要的申办入学和申请签证手续事宜，被告向原告提供校方所需文件清单，按照有关法规协助原告准备材料，为原告办理相关手续。协议约定咨询服务费为22000元，其中一期咨询服务费12000元，被告收到一期服务费以及完整的入学所需资料后，开始为原告办理申请入学手续，原告收到校方录取通知书的同时，向被告缴纳二期咨询服务费10000元，被告开始为原告办理申请签证手续。协议第四款约定，本协议生效后，对双方具有法律约束力，任何一方不能单方面提出终止，但在以下几种情况下可以办理退费：1、在原告支付被告咨询服务费后，获得任意一所院校录取通知书前，原告解除协议，被告收取80%一期咨询服务费，剩余已收咨询服务费须在收到书面申请后的十五个工作日内予以退还；2、在被告为原告取得任意一所院校录取通知书后，被告为原告提供签证方案设计前，原告解除协议，被告收取100%一期咨询服务费，剩余已收咨询服务费须在收到书面申请后的十五个工作日内予以退还；3、在双方正常履行协议的前提下，如原告未能获得任意一所院校的录取通知书，此种情况下，原告可向被告提出退款要求，被告应在十五个工作日内将咨询服务费8000元整退还给原告。……协议第五款约定，1、自协议生效后，如原告单方面提出中止或终止办理，属原告违约，被告根据本协议第四款退款条款规定退还原告咨询服务费；2、自协议生效后，如因被告单方面提出中止或终止办理，属被告违约，原告所缴付咨询服务费应全部退还。2016年4月9日，原告缴纳了首期服务费12000元，被告金吉列出国留学咨询服务有限公司大连分公司（以下简称被告大连分公司）为原告开具了收据。后原告对被告制作的文案材料不满意，2017年1月18日，原告向被告大连分公司递交了《申请书》，申请终止合同，并申请按有关规定进行退费。另查，被告金吉列出国留学咨询服务有限公司持有教育部认证的教外综资认字[2000]15号自费出国留学中介服务许可证，被告大连分公司系被告金吉列出国留学咨询服务有限公司的分支机构，本案负责与原告沟通及办理合同事宜的均系被告大连分公司的工作人员。
本院所确认的上述事实，有原告提供的《新加坡出国留学咨询服务协议书》、收款收据、微信聊天记录、申请书及双方当事人陈述笔录在案为凭，这些证据材料已经庭审质证和本院审查，应予采信。
本院认为：本案争议的焦点有三，一是合同的主体；二是合同是否有效；三是被告履行合同是否符合约定及应否退费。
关于焦点一，本案签订《新加坡出国留学咨询服务协议书》的双方是原告和被告金吉列出国留学咨询服务有限公司，虽经办合同具体事宜的是被告大连分公司的工作人员，但被告金吉列出国留学咨询服务有限公司认可被告大连分公司的行为是受其委托，并且自合同签订后长达一年多的时间，原告明知上述情形，其未就合同主体问题向二被告提出异议，故案涉合同的主体应为原告与被告金吉列出国留学咨询服务有限公司。
关于焦点二，自费出国留学中介服务系特许服务行业，应当取得相关部门的资质认定。根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号），自费出国留学中介服务机构资格认定项目的审批实施部门由教育部调整为省级人民政府教育行政部门。被告金吉列出国留学咨询服务有限公司取得资质是在上述决定实施之前，其资质已由教育部认定。同时根据《教育部关于做好自费出国留学中介服务机构审批权下放有关事项的通知》（教外综[2013]50号），对以设立分支机构方式在本地区开展中介服务的机构，应当简化程序，允许其到工商行政部门办理分支机构登记，并凭已取得的中介服务资格认定书在省级教育行政部门备案后即可在本地区开展业务。故原告主张被告金吉列出国留学咨询服务有限公司无权在大连地区开展中介服务，于法无据，本院不予认可。原告与被告金吉列出国留学咨询服务有限公司签订的《新加坡出国留学咨询服务协议书》，是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，为有效合同，双方均应按照合同的约定履行各项义务。
关于焦点三，合同约定，原告委托被告办理新加坡留学所需要的申办入学和申请签证手续事宜，被告向原告提供校方所需文件清单，按照有关法规协助原告准备材料，为原告办理相关手续。虽合同未约定履行期限，依照合同法的有关规定，被告应在合理的期限内履行义务，自合同签订至原告书面要求终止合同已达9个月之久，考虑到院校申请的时限性和学期跨度，合同目的不能实现，故原告要求解除合同并向被告递交终止合同的申请，并无不妥，合同自通知到达对方时解除，被告收到终止合同的申请，未在法定时间内提出异议，故合同已经解除。合同解除后，尚未履行的终止履行，原告请求被告退费并无不当。根据双方提供的证据材料显示，双方之间的沟通一直停留在搜集个人信息、撰写申请材料等方面，被告提供的服务尚未进展到与学校联系并提交材料的阶段，因被告为原告准备材料的时间过长，故合同约定的退款条款及违约条款并不适用本案，故被告辩称原告违约，仅退还20%服务费的答辩意见，本院不予采信。关于退款数额，考虑到被告为原告留学作了一定的准备工作，根据公平原则，本院酌定被告退还原告80%的服务费，即9600元，同时应自合同解除之日（2017年1月18日）起至实际给付之日止按照中国人民银行同期流动资金贷款利率支付原告占用资金期间的利息。
综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、九十六条、第九十七条、第三百九十六条、第四百一十条之规定，判决如下：
一、被告金吉列出国留学咨询服务有限公司返还原告郑宇平服务费人民币9600元及自2017年1月18日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期流动资金贷款利率计算的本金9600元的利息；
二、驳回原告其他的诉讼请求。
案件受理费110元，由原告负担30元，由被告金吉列出国留学咨询服务有限公司负担80元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判员 张磊磊
二〇一八年四月十日
书记员 于颖超