崇明县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）崇行初字第88号
原告叶志芳，女，住上海市崇明县。
原告姚飞，男，住上海市崇明县。
被告崇明县向化镇人民政府，住所地上海市崇明县。
法定代表人汤学锋，镇长。
委托代理人施锦超。
委托代理人张振侯，上海市恒远律师事务所律师。
原告叶志芳诉被告崇明县向化镇人民政府乡政府其他行政行为一案，于2015年11月18日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭审理了本案。原告叶志芳、姚飞，被告崇明县向化镇人民政府的副镇长黄建忠、委托代理人施锦超、张振侯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月6日，原告提出申请要求将姚飞名下的《农村土地承包经营权证》上的0.14亩地的新编号更改为1020地块（即宋家宅后变更为自家宅后），2015年8月13日，发包方崇明县向化镇某村村民委员会以权证地块面积及坐落与实际种植相符，不符合变更条件为由，不同意变更。同日，崇明县向化镇农村土地承包经营权流转管理服务中心出具审核意见，同意某村村民委员会的意见。
原告叶志芳、姚飞诉称，位于原告宅后的0.14亩土地是原告的承包地，但原告名下的《农村土地承包经营权证》上却将地块错误记载为“宋家后头”。为此，原告在2014年年初就向村委会反映要求予以纠正，但村委会未同意，反而将原告权证上的0.14亩的登记内容予以删除，侵害了原告的合法权益。同时，原告认为登记机关登记时，0.14亩地的北侧有0.12亩土地遗漏登记，原告要求被告增加登记，也遭到拒绝，故原告诉至法院请求：1、被告审核同意原告的变更申请；2、审核同意原告增加登记自家宅后0.14亩地块北侧，地块编号1020的0.12亩土地。审理中，经本院释明，原告自愿撤回了第2项诉讼请求。
原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：
1、某村某队2015年土地流转费用发款清单一份；
2、某村某组农户承包地块（新、旧编号）对照公示表一份；
3、王某出具的说明一份；
4、向化镇某村某村民小组农户承包地块位置图一份；
5、土地承包证一份；
6、农村土地承包经营权证一份；
7、某村2002年、2007年年终结算到户表各一份；
8、变更申请、农村土地承包经营权证变更申请表、农村土地承包经营权农户信息表各一份；
9、原告叶志芳书写的情况说明等材料。
被告崇明县向化镇人民政府辩称，原告要求变更登记的事项被告并没有审批权，只有提供审核意见的职权。被告从未收到发包方报送的审核材料，事实上，发包方认为原告的申请不符合变更的条件，且权证登记的内容和实际坐落相符，故不同意变更，在此情况下，被告无权改变发包方的意思表示，审核通过原告的申请。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告崇明县向化镇人民政府向本院提交了如下证据、依据：
一、职权依据
《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第七条之规定，乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。
二、程序依据、证据
1、《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第七条、第十五条、第十六条之规定，证明被告作出审核的程序依据；
2、农村土地承包经营权证变更申请表，证明被告及时对原告的申请进行了审核。
三、事实证据
1、1999年4月15日的《土地承包合同》一份，证明第二轮延包时姚飞户的土地承包面积为2.49亩；
2、2010年11月3日某村某队村民会议决议一份，证明姚飞户在“本生产队不需要完善承包关系”的决议上签字；
3、2010年11月16日某村代表会议决议及向化镇某村完善二轮土地承包关系实施方案各一份，证明2010年11月村民代表会议制订并通过了完善土地承包关系实施方案；
4、姚飞户农村土地承包经营权登记申请书、农户信息表、土地承包情况登记表等申请材料，证明姚飞户承包土地的面积合计2.63亩及具体坐落位置，经过了姚飞户确认；
5、向化镇某村农户领取土地承包经营权证明细表及姚飞户农村土地承包经营权证各一份，证明姚飞签字领取了农村土地承包经营权证；
6、向化镇某村农村土地承包经营权登记试点工作实施方案、向化镇某村土地承包经营权登记具体工作方案、向化镇某村村民代表大会决议及其公示照片、某村生产队队长会议记录、某村某组户代表会议记录各一份，证明村民代表会议通过了《向化镇某村农村土地承包经营权登记试点工作实施方案》、《某村土地承包经营权登记具体工作方案》，明确由村委会查清核实农户承包地块面积、位置，由农户确认土地面积及新旧坐落编号对照表并签字；
7、某村某组农户承包地块（新、旧编号）对照公示表及向化镇某村某村民小组农户承包地块位置图各一份，证明原告叶志芳签字确认了姚飞户的承包土地的面积和地块信息等；
8、向化镇某村某队收交承包经营权证清册，证明2013年11月19日，原告叶志芳将土地承包经营权证上交；
9、向化镇某村某队发放登记后承包经营权证明细，证明叶志芳在领证人签字栏内签字，确认姚飞户土地承包面积为2.63亩；
10、农村土地承包经营权流转委托书、土地承包经营权流转合同、2013年某队土地流转费发放清单各一份，证明姚飞户的2.07亩土地于2013年11月15日流转，叶志芳领取了土地流转费；
11、崇农仲案【＊＊】（裁）字第＊＊号《崇明县农村土地承包仲裁委员会裁决书》一份，证明姚飞户余地0.12亩往北土地为某村某队姚某户土地及宅基地，没有其主张的0.14亩土地；
12、崇明县向化镇某村村民委员会于2015年11月26日出具的《91年农村分地情况说明》一份，证明1991年姚飞户实际承包的土地面积为2.49亩；
13、崇明县向化镇某村村民委员会于2015年11月26日出具的《关于姚飞户2011年新确0.14亩土地权证的证明》一份，证明2011年村委会将姚飞父母（已故）的土地中的0.14亩新确权给姚飞户。
四、法律依据
《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第七条、第十五条的规定，证明被告作出行政审核适用法律正确。
经庭审质证，本院对证据作如下认证：
被告对原告提供的证据1、2、4、5、6、7、8无异议，但对证据3不予认可，认为该说明的内容是1991年之前的事，不是土地承包合同签订后形成的事实，与本案无关，对证据9，被告不予认可，本院认为，原告提供的证据1、2、4、5、6、7、8来源合法且与本案具有关联性，予以确认，对证据3的真实性无法确认，证据9系原告自己所写情况说明，不符合证据的要求，本院不予采信。
原告对被告的职权依据和程序依据、证据、法律依据不知道如何发表意见，表示由法院依法进行核实。对被告作出审核的事实依据、证据不认可，认为原告宅后的0.12亩土地未被确权到自己名下，0.14亩土地的位置登记错误。经审查，被告提供的证据2原告姚飞认为并非自己签字确认，签字系伪造，本院经比对其他签字，对该证据不予采信，本院认为被告提供的其他证据来源合法且与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明：1999年，原告姚飞作为户主与发包方崇明县向化镇某村村民委员会签订土地承包合同，承包了该村二组2.49亩土地。2010年为规范和完善二轮土地承包，崇明县向化镇某村村民委员会召开村民代表会议，制定了《向化镇某村完善二轮土地承包关系实施方案》。2011年6月28日，姚飞作为承包方代表申请农村土地承包经营权登记，并确认承包地总面积为2.63亩，承包地块总数为4块，分别为宅后头0.6亩，宅周余地减自留地-0.33亩即0.12亩，宋家后头0.14亩，稻田1.77亩，并领取了《农村土地承包经营权证》。2013年，崇明县向化镇某村开展农村土地承包经营权确权登记工作，原告叶志芳作为户内成员，再次确认了姚飞户承包土地的面积、坐落及编号。2013年5月31日，案外人姚某、龚某某以姚飞、叶志芳为被申请人向崇明县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，请求被申请人归还侵占的位于被申请人宅后的0.148亩土地。2013年7月29日，崇明县农村土地承包仲裁委员会依法作出裁决，要求姚飞将坐落于崇明县向化镇某村某组姚飞住房后墙面向北4.7米外向北（含排水沟0.3米），东西长26.7米，南北宽3.7米，折算0.148亩承包地归还姚某，该裁决已经生效。2013年10月，姚飞户承包的土地中的2.07亩土地被流转，原告领取了土地流转费。2015年8月6日，原告叶志芳书面提交农村土地承包经营权证变更登记申请，未获被告审核通过，故涉讼。
本院认为：根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，被告崇明县向化镇人民政府有对发包方报送材料予以初审的主体资格。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第十五条、第十六条的规定，被告收到村委会报送的申请表后，及时出具了初审意见，程序合法。被告根据发包方村委会不同意变更的意见及时处理，事实清楚，证据充分，适用法律正确，故两原告要求被告审核同意变更0.14亩土地登记事项的主张，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告叶志芳、姚飞的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告叶志芳、姚飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 庞 芸
代理审判员 宋永强
人民陪审员 邢雪梅
二〇一六年一月十三日
书 记 员 ＸＸ龙
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。