成都市成华区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0108行初134号
原告刘秀辉，女，1981年7月9日出生，住四川省仁寿县。
被告成都市成华区市场和质量监督管理局，住所地：四川省成都市成华区一环路东二段96号。
法定代表人谢记明，局长。
委托代理人李成文，四川量力律师事务所律师。
第三人成都合美佳悦商贸有限公司，住所地：成都市成华区羊子山路68号4栋2单元20层29号。
法定代表人刘秀辉。
原告刘秀辉诉被告成都市成华区市场和质量监督管理局（以下内容至判决主文前简称区监管局）、第三人成都合美佳悦商贸有限公司（以下内容至判决主文前简称合美佳悦公司）工商行政登记一案，本院于2017年8月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告刘秀辉，被告区监管局的委托出庭工作人员李静楠、委托代理人李成文到庭参加了诉讼；第三人合美佳悦公司下落不明，本院依法公告向其送达了起诉状副本、开庭传票等法律文书，现公告期届满，第三人合美佳悦公司无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。
2016年4月，被告区监管局准予设立登记第三人合美佳悦公司。
原告刘秀辉诉称，2017年8月18日，原告在办理业务时得知，原告于2016年4月在被告处注册成立了成都合美佳悦商贸有限公司，原告已是该公司的执行董事、经理、法定代表人，且该公司现处于异常状态，而原告本人从未注册过该公司，为此，原告向被告查询该公司的登记档案。登记档案中显示：2016年4月12日，该公司向被告提交了《公司登记（备案）申请书》、《公司章程、决议》等文件，后该公司被被告核准注册，将原告登记为该公司的法定代表人、执行董事、经理。在原告完全不知情的情况下，成都合美佳悦商贸有限公司正式设立。原告核对登记档案中有关“刘秀辉”的签名，均不是原告本人签署。登记档案中的身份证复印件，发证时间是2007年3月6日，该身份证已在2016年2月24日丢失，原告于2016年2月25日向仁寿县公安局申请重新办理身份证，公安机关在当日为原告办理了临时身份证，并于之后重新办理了新的身份证。原告从未向成都合美佳悦商贸有限公司出资，也没有租赁房屋作为经营场地，从未参加过公司股东会。成都合美佳悦商贸有限公司在公司登记材料中，伪造原告的签名，违反了《公司法》等法律规定，严重侵犯原告的合法权益。综上所述，被告作为登记机关，对成都合美佳悦商贸有限公司提交的登记申请材料，未尽到基本的审查义务，导致登记材料中原告的姓名被假冒，为此，特向人民法院请求：1、判决依法撤销对“成都合美佳悦商贸有限公司”的注册登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料：
1、司法鉴定意见书；
2、当时身份证丢失时办理的临时身份证。
被告区监管局辩称，一、我局依法履行公司登记职责。根据《中华人民共和国公司法》（2013修正）第六条第一款和《公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款的规定，我局依法负责对本行政区域内的公司登记。二、我局按照法定程序核准登记设立成都合美佳悦商贸有限公司。2016年4月12日，我局受理了刘秀辉、ＸＸ才设立登记成都合美佳悦商贸有限公司的申请，按照《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第二十条第二款，审查了申请人提交的材料。经审查，成都合美佳悦商贸有限公司提交的有限责任公司（自然人投资或者控股）设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局准予设立开业登记。2016年11月12日，成都合美佳悦商贸有限公司申请公司地址变更和章程修正案备案登记，我局予以登记，三、我局履行公司登记职责时仅承担形式审查义务。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和第三十二条第一款第五项，以及《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第二条第二款规定、第五十一条第一款第（一）项、和第五十三条第一款第一项规定，我局进对申请人提交的文件、材料是否齐全和符合法定形式进行审查。
被告区监管局为证明其行政行为的合法性，向法院提交了以下证据材料：
1、公司登记（备案）申请书及附件；
2、指定代表或委托代理人授权委托书；
3、公司章程、股东身份信息、企业名称预先核准通知书、股东会决议、租房协议书、承诺书、变更备案登记申请资料；
4、《中华人民共和国公司法》第六条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二、四、二十条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》、国家工商行政管理局的答复工商企字（2001）第67号。
第三人合美佳悦公司未答辩。
第三人合美佳悦公司未提交证据。
本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。
经审理查明，2016年4月12日，被告受理了第三人的设立登记申请，审查了申请人提交的公司法定代表人签署的公司登记（备案）申请书；法定代表人、董事、监事、经理、财务负责人、联络员信息；股东（发起人）出资情况；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；公司章程；公司住所证明；企业名称预先核准通知书；股东会决议。后准予第三人设立登记并颁发营业执照。同年11月21日，第三人向被告申请变更地址登记与章程修正案备案，被告审查了第三人提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、章程修正案、公司住所证明等材料后，准予变更登记与备案。原告称自己丢失的身份证被他人利用虚假注册登记第三人，请求：1、判决依法撤销对“成都合美佳悦商贸有限公司”的注册登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。。
诉讼中，原告向本院申请鉴定，经本院依法委托，成都蓉城司法鉴定中心于2017年11月3日出具成蓉[2017]文鉴字第391号文痕检鉴定意见书，鉴定意见为：“成都合美佳悦商贸有限公司工商登记资料中日期均为2016年4月12日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》两份材料上“刘秀辉”签名字迹均不是刘秀辉本人所写。”
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，被告具有依法进行公司注册登记的职权。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第二十七条、第五十一条和第五十三条的规定对第三人的设立、变更登记申请材料依法进行了审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的条件下，依法作出了准予登记、变更的决定，程序合法。
其后，在本案审理中形成的成蓉[2017]文鉴字第391号文痕检鉴定意见书，证明了第三人设立登记申请材料中《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上的'刘秀辉'签名字迹均不是原告本人所写，原告欠缺设立第三人的意思表示，第三人设立登记申请材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等关键材料系虚假。最高人民法院办公厅关于印发《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的通知（法办[2012]62号）第一条第一款提到：“以虚假材料获取公司登记的问题因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”第二款提到：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案原告以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求撤销登记行为，被告在诉讼中未予以更正，也无证据证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动，应依法判令撤销被告登记行为。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《中华人民共和国公司登记管理条例》之规定，判决如下：
撤销第三人成都合美佳悦商贸有限公司的设立/开业登记
案件受理费50元，由被告成都市成华区市场和质量监督管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李戈军
人民陪审员 卢小蓉
人民陪审员 韩红红
二〇一七年十二月二十一日
法官 助理 寇茜玥
书 记 员 陈伟蓬
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。
2、《中华人民共和国公司登记管理条例》
第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。
第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。
第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。
第五十一条公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。（三）申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。（四）申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。（五）不属于公司登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事项，应当即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。公司登记机关对通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当自收到申请文件、材料之日起5日内作出是否受理的决定。
第五十三条公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。（二）对申请人通过信函方式提交的申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（三）通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件；申请人到公司登记机关提交申请文件、材料原件的，应当当场作出准予登记的决定；申请人通过信函方式提交申请文件、材料原件的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（四）公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，应当作出不予登记的决定。公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。