宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁01民终774号
上诉人（原审原告）：王玉莲，女，1953年4月24日出生，汉族，陕西省绥德县人，无业，住宁夏回族自治区银川市。
委托诉讼代理人：王士冰，宁夏明祯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：银川市金凤区城市管理综合执法局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区上海路与满城街交叉口向东200米。
负责人：王玫，该局局长。
委托诉讼代理人：金婧，宁夏辅德律师事务所律师。
上诉人王玉莲因与被上诉人银川市金凤区城市管理综合执法局社会保险纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106民初6169号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月6日立案后，依法组成合议庭进行审理，经过阅卷、调查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十三条规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。
王玉莲上诉请求：1、依法撤销原审判决，改判支持上诉人在一审中的诉讼请求或发回重审；2、本案一审、二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由：一、原审判决适用法律错误。原审判决依据的《自治区人民政府关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》（宁政发[2010]10文件）和《关于未参加职工基本养老保险人员补缴养老保险费用有关问题的通知》（宁人社发[2014]30号文件），而《中华人民共和国劳动法》规定社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，交纳社会保险费。依据上位法优于下位法的规定，被上诉人有为上诉人交纳社会保险的义务。原审判决中认为上诉人是农业户口，在退休之前被上诉人无法替上诉人交纳社会保险，属于制度原因，这违背了《中华人民共和国劳动法》维护并保障社会劳动者权益的精神，也不符合国务院《深化企业职工养老保险制度改革》中企业职工养老保险制度改革的目标。同时，根据《劳动争议司法解释三》的规定，劳动者要求用人单位赔偿社会保险待遇损失的裁判规则为用人单位未为劳动者办理社保手续并交纳社保费、社保经办机构不能补办、劳动者无法享受社会保险待遇而产生了损失。原审法院将上述条件篡改为”由于用人单位的原因未缴纳社会保险导致劳动者未能在退休后享受社会保险待遇”，将用人单位未交纳社会保险区分为是否是用人单位的原因违背了用人单位缴纳社会保险的法定义务；二、原审判决违背已生效判决所查明和确认的案件事实。金凤区法院（2015）金民初字第699号民事判决和银川市中级法院（2015）银民终字第1767号民事判决均认定”根据《劳动法》第七十二条规定，被告银川市金凤区城市管理综合执法局（以下简称金凤区城管局）作为用人单位，有义务按照法律规定标准为原告交纳社会保险，但根据宁人社发（2014)30号文件规定，原告王玉莲到2011年7月1日已超过法定退休年龄，不符合一次性补缴的条件”。因此，被上诉人有为上诉人缴纳社会保险的法定义务。
被上诉人金凤区城管局辩称，上诉人王玉莲既不符合我国法律规定的应当由其缴纳社会保险费用的情形，也不符合本地区政府文件及政策的规定，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
王玉莲向一审法院起诉请求：1.请求法院依法判决被告赔偿原告不能缴纳社保所造成的养老保险损失30万元、医疗保险损失15万元，共计45万元；2.本案诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：原告王玉莲生于1953年4月24日，系陕西省××县农业户籍。被告银川市金凤区城市管理综合执法局，原名称为银川市金凤区城乡市容环境管理局，后更名为现名。1998年经朋友介绍在原新城区市容环境卫生管理局从事清扫街道、看护厕所的工作，双方未签订劳动合同。2002年11月6日，银川市机构编制委员会银机编发【2002】65号文件对银川市市辖区事业机构编制进行调整，原新城区市容环境管理局更名为西夏区市容环境卫生处，设立金凤区市容环境卫生处，隶属于银川市金凤区城乡市容环境管理局（即本案被告），并从原新城区市容环境卫生管理局调整编制67名。2002年经人事调整原告王玉莲从新城区市容环境卫生管理局到被告单位工作至今。被告给原告办理了工资存折，并按月定额向原告发放工资。2003年5月21日原告王玉莲与被告签订了《路段清扫协议书》一份，协议中对原告王玉莲的清扫路段、清扫时间、工资发放方式、工作考核等内容作出了约定。被告从原告开始工作至今未给原告缴纳社会保险。2010年1月19日，宁夏回族自治区人民政府下发《自治区人民政府关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》（宁政发【2010】10号），文件规定：”解决范围为1995年以后与各类用人单位建立或形成事实劳动关系，应参加企业职工养老保险而未参保人员；1995年以前曾在我区城镇用人单位工作满3年以上，未参加企业职工养老保险的非农业户籍人员及经县以上有关部门批准并下达招工文件，曾在同一单位工作年满3年以上的农业户籍人员；2009年12月31日前，具有我区非农业户籍的未参保的灵活就业人员。”因原告系农业户籍，不符合上述条件，故被告单位无法依据该文件为原告建立社保账户并缴纳养老保险。2014年3月31日，宁夏回族自治区人力资源社会保障厅下发《关于未参加职工基本养老保险人员补缴养老保险费有关问题的通知》（宁人社发【2014】30号）,该通知规定：”1995年以前经我区各级人民政府（包括劳动、计委、民政等部门）招收录用的固定职工、劳动合同制职工，有正式招工录用手续且档案记载真实、完整，至今未参加职工基本养老保险，且2011年7月1日之前尚未达到退休年龄的，可依据本人档案，参加职工基本养老保险，补缴应缴而未缴纳的养老保险费；1995年以后与各类用人单位签订劳动合同，至今未参保人员，且2011年7月1日之前尚未达到退休年龄的，可补缴1995年以后应缴纳而未缴纳的养老保险费用。”因原告不符合文件规定的条件，故被告单位亦无法依据该文件为原告建立社保账户并缴纳养老保险。原告及其丈夫以其与被告存在劳动关系，依据相关法律法规应享受社会保险待遇为由，向银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会以原告现已超过法定工作年龄于2015年1月27日作出银金劳人仲不字【2015】第2号不予受理案件通知书。原告诉至该院，该院作出（2015）金民初字第699号民事判决书，确认原告与被告在1998年后存在事实劳动关系，但因原告2011年7月1日之前超过退休年龄，不符合补缴社保的条件，判决驳回了原告的诉讼请求，被告不服提起上诉，银川市中级人民法院维持了该判决。现原告诉至该院，请求判如所请。
一审法院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》规定：”劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”该规定为劳动者的社保待遇损失设定了损害赔偿制度。依据该规定，劳动者提起社保损失赔偿之诉，需具备三个条件即：用人单位未为其办理社会保险手续；社会保险经办机构不能补办；由于用人单位的原因未缴纳社保导致劳动者未能在退休后享受社保待遇。本案具备用人单位未为其办理社会保险手续，社会保险经办机构不能补办这两个条件，但我国在1995年实施企业养老制度改革时，仅就具有城镇户口的企业职工纳入到社保范围，并未包含进城务工的农业人口，对进城务工的农民因制度设定的原因企业无法为其建立社保账户，缴纳养老保险等费用。直至2009年国务院提出解决进城务工人员社保问题，才开始为进城务工的农业户籍人员从制度上设定社会保障。2011年7月1日实施的《社会保险法》才将进城务工的农业户籍人员纳入社保，要求单位为劳动者缴纳社保费用。原告属于进城务工的农业户籍人员，在与被告建立事实劳动关系后，因制度设定的原因，被告无法为原告建立社保账户，直至2010年1月19日，宁夏回族自治区人民政府下发《自治区人民政府关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》（宁政发【2010】10号）文件，也因原告系农业户籍人员，不符合文件规定的条件，从而导致被告无法为原告补缴社保费用。2014年3月31日，宁夏回族自治区人力资源社会保障厅下发《关于未参加职工基本养老保险人员补缴养老保险费有关问题的通知》（宁人社发【2014】30号），该规定虽未限制农业户籍人员补缴社保费用，但因原告已超过法律规定的退休年龄而不能补缴。因此，造成未为原告建立社保账户，并不能补缴的责任不可归责于本案被告，故原告有关由被告赔偿其养老保险、医疗保险损失的诉讼请求，该院不予支持。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决驳回原告王玉莲的诉讼请求。
本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定”社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。被上诉人金凤区城管局负有为上诉人王玉莲参加社会保险、缴纳社会保险费的义务。但本案中，因政策制度原因，被上诉人一直无法为上诉人缴纳和补缴社会保险，在形成未缴纳社会保险这一事实的过程中，被上诉人不存在过错，不应承担未交纳社会保险所造的损失赔偿，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人王玉莲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡春燕
代理审判员 张建国
代理审判员 杨 玫
二〇一七年八月四日
书 记 员 张 楠
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
......
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第1页共3页