新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新28行初8号
原告：韩德义，男，1959年11月11日出生，汉族，系新疆若羌县铁干里克乡东塔提让村农民。
委托诉讼代理人：李久凯，北京京益律师事务所律师。
被告：若羌县人民政府。
住所地：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州若羌县团结路***号。
统一社会信用代码：×××。
法定代表人：艾山江?阿布都拉，职务：县长。
委托诉讼代理人：玛依努尔?艾麦提，女，系若羌县人民政法制办公室科员。
委托诉讼代理人：黄悦，新疆西昭(若羌)律师事务所律师。
原告韩德义因要求被告若羌县人民政府履行法定职责，于2017年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月12日公开开庭审理了本案。原告韩德义的委托诉讼代理人李久凯，被告若羌县人民政府委托诉讼代理人玛依努尔?艾麦提、黄悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩德义于2017年7月24日向被告若羌县人民政府提出行政复议申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告韩德义诉称：2017年6月24日，若羌县国土资源局向原告作出《责令限期交出已收回土地、清理地上附着物的通知》（以下简称：《通知》），要求原告交出土地。2017年7月18日原告就上述《通知》向被告提起行政复议申请，请求撤销若羌县国土资源局作出的上述《通知》。被告于2017年7月24日签收复议申请书，至原告提起行政诉讼之日，被告仍未作出复议决定。被告的行为违反了《中华人民共和国行政复议法》的规定，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等相关规定，诉至法院请求：1、依法判决被告不履行行政复议职责的行政不作为行为违法；2、判令被告在法定期限内作出行政复议答复；3、诉讼费用由被告承担。
被告若羌县人民政府辩称：一、答辩人受理及答复原告韩德义行政复议申请的程序符合法律规定。答辩人在收到原告的复议申请后，于2017年7月28日作出了行政复议受理通知书，告知原告领取，原告未来领取。并在通知被复议机关若羌县国土资源局进行答辩、提交有关证据材料；二、答辩人作出行政复议决定及送达符合法律规定。因本案案情复杂，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，于2017年9月20日作出了延长复议期限的决定，并电话告知原告领取，但原告未来领取。2017年10月21日，由答辩人作出若政复决字[2017]03号行政复议决定书，并于2017年10月21日12时35分直接送达给原告，并经原告签收。后原告的妻子以喝农药相威胁，要求销毁送达回证。为防止突发意外，答辩人将送达回证予以销毁。后以留置送达的方式向原告送达了若政复决字[2017]03号行政复议决定书。答辩人已作出行政复议决定并向原告送达，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的起诉理由缺乏依据，不能成立。请求依法驳回原告的请求。
原告在起诉时提供以下证据证明其曾于2017年7月18日向被告提出行政复议申请事项：1、行政复议申请书、若羌县国土资源局作出的《责令限期交出已收回土地，清理地上附着物的通知》、新若国用（2007）字第159号《国有土地使用证》、原告与若羌县国土资源局签订的《水土开发管理合同书》；2、EMS快递单；3、邮件查询结果。
被告在法定举证期限内向本院提供了以下证据及依据：1.《若羌县人民政府受理行政复议申请通知书》及送达回证一份。用于证实：被告于2017年7月28日受理了原告提出的复议申请，电话通知原告领取该通知，原告未来领取的事实；2、被告给若羌县国土资源局下发的《行政复议案答辩通知书》、若羌县国土资源局提交的答辩状。用于证实：被告受理了原告的行政复议申请后，要求国土资源局限期对原告申请的行政复议作出答辩，被复议机关当日作出答辩事实；3.行政复议案件延期审批表、《若羌县人民政府决定延期通知书》及送达回证、若政复决字[2017]03号行政复议决定书及送达回证、现场照片两张。用于证实：被告根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，决定延长复议期限。依法向原告送达《决定延期通知书》、原告拒收的事实。以及被告作出复议决定书，依法向原告送达、原告拒收的事实。
经庭审质证，被告对原告所提交证据的真实性及证明的事实均认可没有异议；原告对于被告提交证据的质证意见：证明目的不认可。合法性、真实性均不认可。《延期审理通知书》、《行政复议决定书》没有送达。复议期限应当为60日，2017年10月21日作出复议决定，超出了法定期限。
本院对上述证据认证如下：1.原告对被告提交的证据的真实性、合法性均提出异议。主张没有收到被告下发的《受理行政复议申请通知书》、《延期审理通知书》和《行政复议决定书》。原告的质证意见成立。被告提交的送达回证均不能证实上述文书已经通过合法的方式送达给原告本人的事实。
经审理查明，2017年6月24日，原告收到若羌县国土资源局对原告作出的《责令限期交出已收回土地、清理地上附着物的通知》（以下简称：《通知》）。原告对该行政行为不服，于2017年7月18日以邮寄的方式向被告递交了《行政复议申请书》。被告于2017年7月24日收到原告的申请后，于7月28日作出《若羌县人民政府行政复议受理通知书》，受理了原告复议申请。2017年9月20日，被告作出《若羌县人民政府决定延期通知书》。
其主要内容是：因案情复杂，不能在60日内结案。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。行政复议决定延期作出。2017年10月9日，原告以邮寄的方式向本院递交了行政起诉状。以被告超过法定期限没有依法作出行政复议决定为由提起行政诉讼。被告于2017年10月21日作出若政复决字[2017]03号《行政复议决定书》，维持了若羌县国土资源局作出的《责令限期交出已收回土地、清理地上附着物的通知》的内容。
另查明，在本案庭审中，被告同意当庭向原告送达其作出的若政复决字[2017]03号《行政复议决定书》。原告委托诉讼代理人已当庭签收。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，复议机关应当自受理之日起六十日内作出复议决定。情况复杂，不能在该期限内作出的，经复议机关负责人批准，并告知复议申请人和被申请人，最多可以延长复议期限三十日。本案中，被告于2017年7月28日受理原告的复议申请后，其审理该行政复议事项的期限应自该日起算至2017年9月26日止。被告虽于2017年9月20日决定延长复议期限30日，但没有提交经其法定代表人批准延长复议期限的证据。且被告在作出延长行政复议期限的决定后，没有将相关通知书通过合法有效的方式送达给原告，视为没有履行法定的告知职责。被告虽于2017年10月21日作出了若政复决字[2017]03号《行政复议决定书》，但其提交的证据不能证实已将该《行政复议决定书》通过合法有效的方式送达给了原告。
综上所述，由于被告在本案诉讼中已作出了行政复议决定，因此原告主张被告行政不作为的事实已不能成立。但被告没有履行告知职责，且相关文书送达程序已严重违法，对原告的权利已产生实际影响。据此应认定被告作出的行政复议决定违法。依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：
一、确认被告若羌县人民政府作出的若政复决字[2017]03号《行政复议决定书》程序违法；
二、驳回原告韩德义的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告若羌县人民政府负担（原告已预交，由被告直接支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 席玉萍
代理审判员 周德斌
人民陪审员 薛银玲
二〇一八年二月十二日
书 记 员 王德琨