四平市铁东区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0303民初1253号
原告：四平市铁东区山门水库野生生态鱼养殖基地。住所：四平市铁东区山门水库。
经营者：于翔翼，个体经营者。
委托代理人:王晓飞，吉林辅民律师事务所律师。
被告：四平市山门水库管理处。住所：四平市铁东区山门水库。
法定代表人:孟繁龙，处长。
委托代理人:ＸＸＸ、张晶，吉林吉华律师事务所律师。
原告四平市铁东区山门水库野生生态鱼养殖基地（以下简称山门水库养殖基地）与被告四平市山门水库管理处（以下简称山门水库管理处）租赁合同纠纷一案，本院于2017年7月17日受理，2017年8月2日、2017年9月12日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，山门水库养殖基地经营者于翔毅及其委托代理人王晓飞，山门水库管理处法定代表人孟繁龙及其委托代理人ＸＸＸ、张晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
山门水库养殖基地诉称：原被告于1998年10月6日签订了铁东区山门水库租赁合同，合同约定：承包费每年6万元，承包期限6年，被告给原告提供200平方米左右二层楼房屋。该房屋于2000年因修建大坝拆除，后被告又让原告自己在水库东侧平地建了两座房屋，分别为87.42平方米、42.13平方米，原告于2004年8月9日取得房屋所有权证。合同履行第6年时，被告单位对山门水库承包进行内部职工招标，原告中标，于是原被告于2004年8月23日又签订了铁东区山门水库养种、植等租赁合同，租期10年（2014年12月31日止），承包费80万元，原告一次性交付给被告。2015年双方又签订一份补充协议延续合同一年至2015年12月31日，增加一年承包费两项（水库、耕地）共计8万元。2009年4月10日因被告购买办公大楼需要资金又与原告延续签订了4年山门水库承包租赁合同至2019年12月31日止，承包费32万元整，也由原告一次性交给被告，原被告共计签订山门水库承包租赁合同，分三次共计二十余年。原告都是提前若干年把所有的承包费支付给了被告。2017年6月26日，被告给原告下达了一份解除租赁合同通知书，要求原告解除合同并且撤离经营场所，把原告房屋查封。因原告在承包期间购置了4艘渔船，冲锋艇一艘，修建了两座房屋，又在水库投放大量的多种类鱼苗，还有大量未打捞出来的成鱼以及周边的数木、耕地等。原被告之间租赁合同没有履行完毕，被告要求与原告解除合同，被告存在违约行为，被告给原告造成了巨大的经济损失，故诉至法院，请求依法判令：1、被告赔偿原告因违约提前解除租赁合同造成原告的房屋、水库鱼产力、渔船等经济损失共计：2938840.3元；2、被告返还原告未履行完合同三年水库承包费15万元，耕地承包费三年9万元及违约金24万元，共计：48万元整；3、被告对树木（关于树木50亩左右）继续履行合同至合同签订延至日期止（2019年12月31日止），如被告不能继续履行合同，按树木的实际损失由被告赔偿原告；4、被告承担本案诉讼费、评估费、律师费等。
山门水库管理处辩称：1、被告依法解除双方签订的租赁合同，且原告未提出异议，被告无违约行为，不应当承担违约责任，2、原告的房屋并非由被告所拆，所以被告不应对原告承担责任，3、被告虽然通知原告解除承包合同，但原告至今未交回水面及淹没地的经营权，因此承包费不应返还，4、原告水产损失及渔船损失的证据不足，其主张不能成立，5、关于树木的处理问题，根据市里的明确意见执行。
经审理查明：原被告于1998年10月6日签订了铁东区山门水库租赁合同，合同约定：承包费每年6万元，承包期限6年，被告给原告提供200平方米左右二层楼房屋。该房屋于2000年因修建大坝拆除，后被告又让原告自己在水库东侧平地建了两座房屋，分别为87.42平方米、42.13平方米，原告于2004年8月9日取得房屋所有权证。2004年8月23日原被告又签订了铁东区山门水库养种、植等租赁合同，租期10年（2014年12月31日止），承包费80万元，原告一次性交付给被告。2015年双方又签订一份补充协议延续合同一年至2015年12月31日，增加一年承包费两项（水库、耕地）共计8万元。2009年4月10日因被告购买办公大楼需要资金又与原告延续签订了4年山门水库承包租赁合同至2019年12月31日止，承包费32万元整，也由原告一次性交给被告。2017年6月26日，被告给原告下达了一份解除租赁合同通知书，要求原告解除合同并且撤离经营场所，原告接受了解除租赁合同的通知，也同意解除租赁合同，原被告之间租赁合同没有履行完毕。
另查明，原告有内部渔业船舶证书编号为吉四渔20112、20078、20079、20080的四条船及一艘冲锋艇，有效期至2021年9月13日。原告在履行合同过程中，在水库周围种植了25种观赏树。四平市人民政府在2017年7月24日拆除了原告所有的具有房屋所有权证的两座房屋，没有给予补偿。
原告在庭审中提供了2014年10月24日四平市山门水库鱼产地评估、2015年10月27日四平市山门水库鱼产地评估、2016年四平市山门水库鱼产地评估，评估出被告单方终止解除合同造成原告水库水面水里鱼的损失，根据专业水利部门评估价格共计为262万元，对此损失数额，双方均不提出鉴定申请。
庭审后，因没有对房屋损失评估原告撤回对房屋损失部的诉讼请求，本院准许。
认定上述事实的证据有：身份证复印件、个体户信息、营业执照复印件，事业单位法人证书、1998年10月6日的承包合同、2004年8月23日租赁合同、2005年7月25日的租赁补充协议、2009年4月10日的补充协议、收据七张、2017年6月26日解除租赁合同通知书、2016年4月22日土地整改通知书、四平市人民政府水域养殖使用证书、无公害农产品产地认定证书、内部渔业船舶证书、原告中华人民共和国房屋所有权证书、2014年10月24日四平市山门水库鱼产地评估、2015年10月27日四平市山门水库鱼产地评估、2016年四平市山门水库鱼产地评估、树木的明细表、四平市人民政府办公室文件、2011年8月8日吉林省人民政府关于调整四平市山门水库生活饮用水水源保护区划的批复、四平市人民政府关于水库水源地保护综合整治工作的通告灯四平市人民政府公告
根据山门水库养殖基地的诉讼请求及山门水库管理处的答辩意见，归纳本案的争议焦点是：山门水库养殖基地的诉讼请求是否应予支持。当事人对本案的争议焦点无异议和补充。
本院认为：原被告签订的2004年8月23日的《租赁合同书》、2005年的《租赁合同书》（补充协议）、2009年的《租赁合同书》（补充协议）是双方真实意思的表示，双方也一直按照租赁合同及补充协议履行，直至2016年四平市人民政府下发关于水源地保护综合整治工作的通告、纪委通知、环保局、四平市水利局下发的一级水源地保护区内整治工作的通知，山门水库管理局才向山门水库养殖基地下发解除租赁合同通知书，山门水库养殖基地收到解除租赁合同通知书后同意解除，但因为双方租赁合同未到期，致山门水库养殖基地有一定的损失，山门水库管理处应该对此损失给予一定的赔偿。关于水库内鱼产力的损失，山门水库养殖基地举证2014年10月24日四平市山门水库鱼产地评估、2015年10月27日四平市山门水库鱼产地评估、2016年四平市山门水库鱼产地评估计算出2015年10月27日至2019年10月26日期间的损失为262万元，山门水库管理处虽提出异议，但不申请做鉴定，也没有证据反驳该损失数额，故本院对该损失数额予以保护。
关于山门水库养殖基地要求山门水库管理处返还未履行完合同三年水库承包费15万元、耕地承包费三年9万元的诉求，因合同未到期且山门水库养殖基地已将2019年前所有承包费都交付给山门水库管理处，故未到期的承包费应予返还，租赁合同解除时间为2017年6月26日，到2019年12月31日应该是两年半时间，故山门水库管理处应返还水库承包费12.5万元，耕地承包费7.5万元。关于山门水库养殖基地提出的违约金24万元，由于租赁合同的提前解除是因国家新政策的出台，而不是山门水库管理处的原因，故山门水库管理处不存在违约，对违约金本院不予保护。
关于山门水库养殖基地提出的对其种植的树木继续履行至合同到期日2019年12月31日由其自行处理的请求，山门水库管理处无异议，本院予以支持。
关于山门水库养殖基地请求渔船的损失，因渔船是其捕捞渔船的工具，山门水库养殖基地可自行处理，本院不予保护。
关于房屋损失诉求，山门水库养殖基地撤回告诉，可另案告诉。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条的规定，判决如下：
一、被告四平市山门水库管理处于本判决发生法律效力后十日内，赔偿原告四平市铁东区山门水库野生生态鱼养殖基地水库内鱼的损失262万元；
二、被告四平市山门水库管理处于本判决发生法律效力后十日内，返还原告四平市铁东区山门水库野生生态鱼养殖基地水库承包费12.5万元、耕地承包费7.5万元；
三、原告四平市铁东区山门水库野生生态鱼养殖基地对其种植的树木继续履行至合同到期日2019年12月31日由其自行处理；
四、驳回原告四平市铁东区山门水库野生生态鱼养殖基地其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费34150元，由被告四平市山门水库管理处负担29360元，由原告四平市铁东区山门水库野生生态鱼养殖基地负担4790元。。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 张 宏
审 判 员 王丽娟
人民陪审员 姜 壮
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 谭皓月