浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0304行初87号
原告夏苏贞，女，汉族，1976年7月18日出生，汉族，住温州市瓯海区。
委托代理人张永谦、缪仁凌，浙江光正大律师事务所律师。
被告温州市国土资源局，住所地温州市鹿城区学院西路5号。
法定代表人陈景宝，局长。
委托代理人徐继义，该局工作人员。
委托代理人盛佳文，浙江平宇律师事务所律师。
第三人夏邦高，男，汉族，1974年8月28日出生，汉族，住温州市瓯海区。
委托代理人林武、李川，浙江越人律师事务所律师。
原告夏苏贞诉被告温州市国土资源局土地行政登记一案，原告于2017年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因夏邦高与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告夏苏贞委托代理人张永谦，被告温州市国土资源局执法监察局局长姜剑鑫及被告委托代理人徐继义、盛佳文，第三人夏邦高委托代理人林武、李川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
温州市人民政府（现不动产行政登记职权已由被告温州市国土资源局行使）于2009年9月9日作出证号为温国用（2009）第134675号国有土地使用权登记，确认坐落于温州市瓯海区××河西村，地号3-17-3-722，土地使用权面积49.6平方米，土地用途为住宅用地的土地使用权人为夏邦高。
原告夏苏贞诉称：1998年2月13日，原告夏苏贞与第三人夏邦高登记结婚，其后，因温州珊溪水库枢纽工程建设需要，按照国家及省市移民政策，原告与第三人夏邦高被分配安置在瓯海区××河西村移民安置区第5幢l号，1999年间，涉案房屋建成。2001年12月5日，原告与第三人夏邦高因感情破裂在温州市瓯海区民政局登记离婚，但未对涉案房产达成分配协议。近日，原告收到法院送达证据获悉，2009年9月25日，温州市人民政府在明知涉案宅基地为原告与第三人夏邦高移民政策分配的情况下，仍单独颁发给夏邦高温国用（2009）第134675号国有建设用地使用证，该行为属于违法。原告为涉案房屋及土地的共有权人，被告的登记行为损害了原告的合法权益，故起诉要求确认温州市人民政府颁发给夏邦高的温国用（2009）第134675号国有建设用地使用证的行为违法。
原告在法定期限内向本院提供下列证据：1.身份证、证明，证明原告主体资格及移民身份。2.户口本，证明第三人主体资格。3.温国用（2009）第134675号国有建设用地使用证，证明被告将原告共有的土地登记给夏邦高使用。4.证明、瓯海区移民安置情况表，证明原告与夏邦高被安置在第5幢1号（涉案宅基地面积49.6平方米）。5.离婚协议书，证明被告在没有审查共有权人的情况下，错误的颁发给夏邦高土地使用权证。
被告温州市国土资源局辩称：1.被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2009年8月25日，第三人夏邦高申请涉案土地使用权登记，并提交了身份证、户口簿、移民证、房屋分丘平面图、移民宅基地分配图、众墙协议书等申请材料。经审查，涉案土地属国有土地使用权，为珊溪水库移民安置房用地，权源合法、四至清楚、无权属纠纷；根据移民办的移民宅基地分配图和移民证等手续，核定确权面积为49.60平方米。温州市人民政府遂于2009年9月9日核准登记并向第三人缮发温国用（2009）第134675号国有土地使用证，认定事实清楚、程序合法。2.原告诉称与事实不符。涉案土地的合法权利人为夏邦高，原告和第三人己于2001年12月5日登记离婚，涉案土地的合法权利人也即第三人，原告不享有移民安置的权利。3.原告与被诉行政行为没有法律上的利害关系。原告和第三人离婚时签署的离婚协议书系其真实意思表示的体现，原告在离婚后不得再对涉案土地和涉案房屋主张任何形式的权利。4.被告不是本案适格主体。被诉行政行为系温州市人民政府作出，被告不是本案适格主体。综上，被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告与被诉行政行为没有法律上的利害关系，故要求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.土地使用权登记调查审批表，证明被诉行政行为已经审批机构审批，认定事实清楚、程序合法。2.土地使用权登记申请表，证明第三人申请土地使用权登记的事实。3.地籍调查界址确认表、宗地草图，证明涉案土地登记已完成地籍调查程序。4.土地分配统计表、公示照片。5.河西安置点宅基地原分配图。6.房屋分丘平面图。7.众墙协议书。8.证明、户口簿、移民证、身份证。上述4-8号证据证明涉案土地属国有土地使用权，为珊溪水库移民安置房用地，权源合法、四至清楚、无权属纠纷，第三人系涉案土地的合法权利人。9.土地证、签收单，证明第三人已领取温国用（2009）第134675号国有土地使用证。10.被告作出行政行为所依据的规范性文件为《土地登记办法》第二条、第三条、第七条、第九条。
第三人夏邦高陈述的意见与同意被告的答辩意见相同。
第三人夏邦高在法定期限内向本院提供下列证据：1.离婚协议书；2.夏苏贞出具的收条。该二项证据证明涉案土地的使用权人为第三人。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认定如下：1.关于原告证据的认定。经质证，被告及第三人对原告提供的证据真实性无异议，但认为原告不属于移民，且已与第三人离婚，对涉案土地不享有权利。本院认为，原告提供的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。根据原告提供的上述证据，可以证明原告系珊溪水库原迁移民，原告与被诉土地登记行为有利害关系，可以提起行政诉讼。2.关于被告证据的认定。经质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但认为该土地使用权属原告与第三人共有，被告没有审查原告与第三人的婚姻情况，土地登记违法。本院认为，被告提供的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。第三人夏邦高系泰顺县珊溪水利枢纽工程库区移民户的户主，根据温州市瓯海区移民安置办公室提供的瓯海区××河西村安置点宅基地原分配图，诉争土地的使用权人为夏邦高，温州市人民政府将涉案土地权利人登记为夏邦高，符合法律规定。至于第三人夏邦高与原告夏苏贞的财产民事争议，不属于本案的审查范畴。3.关于第三人证据的认定。经质证，被告及原告对第三人提供证据的真实性无异议，但认为不能证明待证事实。本院对第三人提供的证据真实性予以确认，至于本案涉案土地上的房屋是否属于第三人的个人财产，属于民事范畴，本院在本案中不作认定。
经审理查明：1998年2月13日原告夏苏贞与第三人夏邦高登记结婚，1999年因温州珊溪水利枢纽工程建设需要，原告与第三人作为珊溪水库移民，被分配安置在瓯海区××河西村移民安置区第5幢1号，移民户主为第三人夏邦高，家庭成员为原告夏苏贞。2001年12月5日，原告与第三人因感情破裂在温州市瓯海区民政局办理了离婚手续，双方约定无共同财产分割。2009年8月25日，第三人夏邦高申请涉案土地使用权登记，并提交了身份证、户口簿、移民证、房屋分丘平面图、移民宅基地分配图、众墙协议书等申请材料。经审查，涉案土地属国有土地使用权，为珊溪水库移民安置房用地，权源合法、四至清楚、无权属纠纷，根据瓯海区移民安置办公室的移民宅基地分配图和移民证等手续，核定确权面积为49.60平方米。温州市人民政府遂于2009年9月9日核准登记并于2010年2月11日向第三人颁发温国用（2009）第134675号国有土地使用证，确认坐落于温州市瓯海区××河西村，地号3-17-3-722,土地使用权面积49.6平方米的国有土地使用权人为夏邦高。原告认为被诉行政行为侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案诉争的土地系夏邦高户作为移民安置分配所得，原告夏苏贞作为夏邦高户的家庭成员，与涉案土地行政登记具有利害关系，可以依法提起行政诉讼。被告及第三人认为原告与被诉行政行为没有利害关系，其理由不足，本院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”现土地行政登记的职权已变更由被告行使，故被告为适格主体，被告认为主体不适格，理由不足，本院不予支持。国土资源部《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第三人夏邦高在申请土地登记时，已提交了办理土地登记的相应材料，该材料真实、合法、有效，温州市人民政府作出核准土地登记并颁发土地使用权证，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求确认被诉行政登记违法，理由不足，本院不予支持。至于夏邦高与夏苏贞的婚姻状况及财产民事争议，不属于土地登记部门在办理土地登记时的审查范围，原告夏苏贞与第三人夏邦高的财产争议，可通过民事途径解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告夏苏贞的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告夏苏贞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 黄良聪
人民陪审员 潘洪銮
人民陪审员 周加陆
二〇一八年三月五日
书 记 员 欧阳亿
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、当事人应知的相关事项
1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至温州市财政局非税收入结算户，帐号：192999010400031950013。
2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。
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