郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）豫7101行初261号
原告张子彦。
委托代理人张华强，与原告系父子关系。
委托代理人熊云飞，北京市大瀚律师事务所律师。
被告郑州市国土资源局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路11号。
法定代表人吕安民，该局局长。
委托代理人许迎春，新郑市国土资源局工作人员。
委托代理人陈峰，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。
被告河南省国土资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。
法定代表人朱长青，该厅厅长。
委托代理人张少青，该厅工作人员。
委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。
原告张子彦因认为被告郑州市国土资源局不履行法定职责及不服被告河南省国土资源厅行政复议决定于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告张子彦及其委托代理人张华强、熊云飞，被告郑州市国土资源局委托代理人许迎春、陈峰，河南省国土资源厅委托代理人张少青、万静华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月22日，原告向被告郑州市国土资源局邮寄《依法履行法定职责申请书》，2017年5月24日，郑州市国土资源局收到该申请后的次日即转交新郑市国土资源局办理，在其收文处理笺的备注栏载明：请支队转新郑国土局核处，并督办，及时回复情况以便告知申请人。2017年5月26日，新郑市国土资源局向薛店镇人民政府作出新国土资责改字〔2017〕042号《责令改正违法行为通知书》，主要内容为：你单位于2017年新郑市S102省道改扩建工程项目占地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条、四十四条的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定，现责令你单位自收到本通知书之日起180日内予以改正，逾期不改正的，将依法追究法律责任。该通知书被责令改正签名处加盖有新郑市薛店镇人民政府公章。2017年8月25日，新郑市国土资源局上报《郑州市国土资源局转办“依法履行法定职责申请书”的情况说明》，同日，郑州市国土资源局向原告作出《告知》，主要内容为：我局收到您邮寄的信函后高度重视，按照《土地管理法》有关规定，及时责成新郑市国土资源局对您举报的线索进行调查核实，一并提出有关要求。经新郑市国土资源局调查，新郑市S102省道改扩建工程项目占用薛店镇花庄村集体土地，未取得合法用地手续。新郑市国土资源局巡查发现后及时予以制止，并于2017年5月26日向薛店镇人民政府下达《责令改正违法行为通知书》，责令其限期完善用地手续。8月26日，原告收到该《告知》。
2017年8月21日，原告认为郑州市国土资源局不履行法定职责，向河南省国土资源厅提起行政复议申请，河南省国土资源厅当日受理后于次日向郑州市国土资源局送达豫国土资复〔2017〕64号《行政复议答复通知书》，郑州市国土资源局于8月29日提交《行政复议答复书》，2017年10月18日，河南省国土资源厅作出豫国土资复〔2017〕64号《行政复议决定书》，该决定查明：郑州市国土资源局于2017年3月8日向新郑市国土资源局作出了郑国土（行复决）〔2015〕1441号行政复议决定书，责令新郑市国土资源局对原告向其提出的检举控告依法作出处理并告知原告处理结果。原告向郑州市国土资源局邮寄《依法履行法定职责申请书》，郑州市国土资源局于2017年5月24日收到后即转新郑市国土资源局进行核处，新郑市国土资源局于2017年5月26日对薛店镇人民政府下达了《责令改正违法行为通知书》，责令其在180日内予以改正。8月25日，郑州市国土资源局收到新郑市国土资源局的《郑州市国土资源局转办“依法履行法定职责申请书”的情况说明》后，于当天将有关结果告知原告。河南省国土资源厅认为：郑州市国土资源局已经于2017年3月8日向新郑市国土资源局作出了郑国土（行复决）〔2015〕1441号行政复议决定书，若原告对该行政复议决定的执行情况不服，可以要求该复议决定作出机关即本案郑州市国土资源局督促履行。郑州市国土资源局在收到《依法履行法定职责申请书》后，依程序对该申请书进行了运转处理，已经履行了法定职责，但没有及时将相关情况告知原告，河南省国土资源厅受理原告的行政复议后，郑州市国土资源局向原告作出了回复，存在瑕疵，应当予以重视并加以规范完善。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，河南省国土资源厅决定如下：驳回原告的行政复议申请。2017年10月20日，河南省国土资源厅向原告送达该决定。
原告张子彦诉称，原告是新郑市薛店镇花庄村的农民，2014年10月份，原告所承包地林地被相关政府职能部门以“新郑市S102省道改扩建工程项目”占用。郑州市国土资源局于2017年3月8日作出郑国土（行复决）〔2015〕1441号行政复议决定书，责令新郑市国土资源局对原告向其提出的检举控告依法作出处理并告知其处理结果。新郑市国土资源局收到该行政复议决定后未提起诉讼也未履行该行政复议决定，为此，原告于2017年5月22日向郑州市国土资源局邮寄《依法履行法定职责申请书》，要求其责令新郑市国土资源局履行郑国土（行复决）〔2015〕1441号行政复议决定书，惩治不法行为等，但郑州市国土资源局未回应，原告于2017年8月21日向被告河南省国土资源厅申请行政复议，河南省国土资源厅于2017年10月18日作出豫国土资复〔2017〕64号《行政复议决定书》，驳回原告行政复议申请，并于10月21日邮寄原告。原告认为河南省国土资源厅所作行政复议决定书适用法律法规错误，主要证据不足，应当依法撤销。故提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告河南省国土资源厅豫国土资复〔2017〕64号《行政复议决定书》；2.判令被告河南省国土资源厅重新作出行政复议决定；3.诉讼费由被告承担。
原告张子彦向本院提交了以下证据：
1.郑国土（行复决）〔2015〕1441号行政复议决定书,证明该决定书内容是责令新郑市国土资源局对原告的申请作出依法处理，并将告知处理结果，依法处理应该依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定；
2.依法履行法定职责申请书，证明原告向郑州市国土资源局要求履行《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款规定的法定职责；
3.行政复申请书，证明原告向河南省国土资源厅提出行政复议申请；
4.豫国土资复〔2017〕64号《行政复议决定书》，证明河南省国土资源厅驳回原告的行政复议申请；
5.原告收到豫国土资复〔2017〕64号《行政复议决定书》的邮寄单，证明原告提起诉讼没有超过起诉期限。
被告郑州市国土资源局辩称：一、被告对原告举报的处理程序合法，不存在行政不作为的情形。被告在2017年5月24日收到邮寄的《依法履行法定职责申请书》后，于5月25日签批新郑市国土资源局核实处理，新郑市国土资源局在5月26日向违法当事人薛店镇人民政府下达《责令改正违法行为通知书》督促改正违法行为。8月25日被告收到案件处理回复后，于8月26日向原告进行了告知；二、豫国土资复〔2017〕64号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，应予维持。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。
被告郑州市国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：
1.《依法履行法定职责申请书》，证明原告向郑州市国土资源局提出申请，要求新郑市国土资源局履行“郑国土（行复决）〔2015〕1441号行政复议决定书”查处涉案土地违法行为，并赔偿原告损失；
2.新郑市国土资源局新国土资责改字〔2017〕042号《责令改正违法行为通知书》，证明新郑市国土资源局在2017年5月26日责令薛店镇人民政府在收到通知书后限期改正违法行为，逾期不改正的，将依法追究法律责任，并告知原告处理结果；
3.2017年8月25日郑州市国土资源局作出的《告知》、邮寄单及送达情况查询单，新郑市国土资源局2017年8月30日作出的《告知》、邮寄单及送达情况查询单，证明郑州市国土资源局在2017年8月28日将新郑市国土资源局在5月26日作出的责令薛店镇人民政府改正违法行为调查处理情况告知原告，履行了告知义务。新郑市国土资源局也在2017年8月30日将处理情况通过邮寄《告知书》的送达方式告知原告，履行了告知义务。
被告河南省国土资源厅辩称，被告作出的豫国土资复〔2017〕64号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，应当依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省国土资源厅在法定期限内向本院提交了以下证据：
1.复议申请书及证明材料，证明被告收到原告的复议申请的事实；
2.行政复议答复通知书及邮寄单，证明被告依法向郑州市国土资源局邮寄复议答复通知书及复议申请书，要求郑州市国土资源局进行答复；
3.行政复议答复书及相应证据材料；证明郑州市国土资源局依法向被告作出行政复议答复书并提交行政行为相应证据；
4.行政复议决定书及邮寄单，证明被告依法作出行政复议决定并告知原告。
经庭审质证，原告对被告郑州市国土资源局提交的证据发表如下质证意见：对真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，上述所有证据无法证明被告郑州市国土资源局履行了《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定的法定义务。
原告对被告河南省国土资源厅提交的证据发表如下质证意见：原告对被告行政复议程序合法的证据予以认可。
被告郑州市国土资源局对原告提交的证据发表如下质证意见：证据真实性无异议，对证据关联性和证明目的有异议，郑州市国土资源局收到原告递交的申请后，对申请进行了转办处理，要求新郑市国土资源局调查处理，新郑市国土资源局在2017年5月26日向薛店镇人民政府下达了新国土资责改字〔2017〕042号《责令改正违法行为通知书》，2017年8月25日郑州市国土资源局收到案件回复后，在次日及时告知了原告，所以不存在违法不作为的情形。
被告河南省国土资源厅对原告证据的质证意见同郑州市国土资源局。
本院对上述证据认证如下：原告、二被告证据均客观、真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2017年3月8日，郑州市国土资源局作出郑国土（行复决）〔2015〕1441号行政复议决定书，该决定书责令新郑市国土资源局对原告向其提出的检举控告依法作出处理并告知其处理结果。2017年5月22日，原告向郑州市国土资源局邮寄《依法履行法定职责申请书》，要求其责令新郑市国土资源局履行郑国土（行复决）〔2015〕1441号行政复议决定书，惩治不法行为等。2017年5月24日，郑州市国土资源局收到该申请后的次日即转交新郑市国土资源局办理，2017年5月26日，新郑市国土资源局对薛店镇人民政府下达了《责令改正违法行为通知书》，责令其在180日内予以改正。8月25日，郑州市国土资源局收到新郑市国土资源局的《郑州市国土资源局转办“依法履行法定职责申请书”的情况说明》后，于当天将有关结果告知原告。8月30日，新郑市国土资源局也向原告作出告知。8月21日，原告向河南省国土资源厅提起行政复议申请，河南省国土资源厅当日受理后于次日向郑州市国土资源局送达豫国土资复〔2017〕64号《行政复议答复通知书》，郑州市国土资源局于8月29日提交《行政复议答复书》，2017年10月18日，河南省国土资源厅作出豫国土资复〔2017〕64号《行政复议决定书》，并于10月20日向原告送达，原告不服，提起本次诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。本案中，郑州市国土资源局作为行政复议机关具有责令新郑市国土资源局履行行政复议决定的职责。新郑市国土资源局在接到郑国土（行复决）〔2015〕1441号行政复议决定书后的法定期限内未履行该决定内容，郑州市国土资源局接到原告申请后即转交新郑市国土资源局办理，已经履行了其作为行政复议机关的职责，并无不当。河南省国土资源厅所作豫国土资复〔2017〕64号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，复议程序合法。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告张子彦的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告张子彦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 李东奎
审 判 员 赵正国
人民陪审员 赵声芳
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 潘尔燕
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。