新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）新28行终1号上诉人（原审原告）：新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司（以下简称：中亚世纪油田公司）。统一社会信用代码：×××。住所地：新疆巴州库尔勒市人民东路*号天时?视界之窗*楼。负责人：蒋新勇，系该公司总经理。委托诉讼代理人:陈晓娟、于腊梅，新疆首邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称：巴州人社局）。住所地：库尔勒市萨依巴格路**号。统一社会信用代码证书：×××。法定代表人：尼木格尔，该局局长。委托诉讼代理人:杨荣魁，男，该局政策法规科科员。委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。原审第三人：严永国，男，1962年1月12日出生，汉族，现住库尔勒市。委托诉讼代理人：严勇（系严永国之子），男，1986年6月11日出生，汉族，现住库尔勒市。上诉人中亚世纪油田公司因与被上诉人巴州人社局工伤认定一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2017）新2801行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人中亚世纪油田公司的委托诉讼代理人陈晓娟、于腊梅，被上诉人巴州人社局的委托诉讼代理人杨荣魁、田学锦，原审第三人严永国的委托诉讼代理人严勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：2013年7月19日，新疆中亚世纪油田工程建设有限公司与库尔勒市公安局签订了建设工程施工合同，承建了库尔勒市公安局看守所的建设项目，原告系实际施工方。2014年5月28日10时08分许，第三人严永国在建筑工地干活、拆模板时，因用力过猛从房梁上摔下受伤，经库尔勒市神农中医院诊断为：右跟骨粉碎性骨折。2014年7月，第三人严永国就与原告之间存在劳动关系而向库尔勒市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委作出库劳人仲字（2014）第234号仲裁裁决书，裁决原告与第三人存在事实劳动关系。原告不服该裁决，遂于2014年9月30日向库尔勒市人民法院提起劳动争议之诉，库尔勒市人民法院于2014年11月20日作出（2014）库民初字第3140号民事判决书，原告不服该判决而向巴州中级人民法院提起上诉，巴州中级人民法院于2015年2月9日作出（2015）巴民一终字第65号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2014年7月16日，严永国向被告巴州人社局提出工伤认定申请，被告在受理了第三人的工伤认定申请后，依法给原告送达了限期举证通知书，原告未在举证期限内提交可以证实严永国并非因工作原因受到事故伤害的相关证据；原告向被告提交了库尔勒神农中医院出具的诊断证明书，任洪树、蒲怀江的证人证言，库劳人仲字（2014）第234号仲裁裁决书，（2014）库民初字第3140号民事判决书，（2015）巴民一终字第65号民事判决书和工伤认定申请表；被告依据第三人提交的以上证据，认为严永国受伤完全符合《工伤保险条例》十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤，遂于2015年5月21日作出巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书，认为严永国所受伤害符合工伤认定的范围，予以认定为工伤。原告认为，被告在未查明事实的情况下，未依法向原告送达巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书，程序违法，应予撤销；遂于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月5日作出（2016）新2801行初18号行政判决书，被告巴州人力资源和社会保障局不服该判决向巴州中级人民法院提起上诉，巴州中级人民法院于2017年2月7日作出（2016）新28行终51号行政裁定书，撤销库尔勒市人民法院作出（2016）新2801行初18号行政判决书，发回库尔勒市人民法院重审。一审法院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，用人单位应当自收到《举证时限通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关专家，逾期提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人力资源和社会保障局当庭提交的证据证实，原告之法定代表人蒋新勇于2015年5月8日即收到被告邮寄送达的工伤认定受理通知书和限期举证时限通知书，但原告未在法定举证期限10日内提交其认为第三人不构成工伤的证据，被告依据第三人提供的证人证言、生效裁判文书等证据认定其在工作时间、工作地点因工作原因所受伤害属于工伤的决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被告作出的巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书的请求理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司要求撤销被告作出的巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书的诉讼请求。宣判后中亚世纪油田公司不服提出上诉称，一、一审法院认定上诉人为库尔勒市公安局看守所项目的实际施工人，无任何事实依据，认定错误。一审庭审被上诉人和案外人质证认可上诉人提供的库尔勒市公安局看守所项目的《建设工程施工合同》及中标通知书，该项目是由上诉人的总公司新疆中亚世纪油田工程建设有限公司承建，而非上诉人承建，在被上诉人和第三人未提供任何相反事实证据情况下，一审法院认定上诉人为实际施工人显然缺乏证据；二、被上诉人未向上诉人送达巴人社工伤认字171号认定工伤决定书，剥夺了上诉人的起诉、上诉等申诉、救济权利，程序违法。一审法院认为工伤认定本身有事实依据和法律依据，却没有回应上诉人提出的被上诉人针对该决定书的送达问题，一审法院的认定与上诉人的诉求，事实与理由不一致。综上，被上诉人未将关涉公司重大利益的法律文书依照法律规定送达给上诉人公司法人或者办公室等负责收件的人，而是交由不明具体情况的”刘勇”个人，无视上诉人的合法权益，致使上诉人无法正当行使救济权利和申辩权。一审法院认定事实不清，证据不足，恳请二审查明案件事实，支持上诉人的上诉意见。上诉请求：1、请求依法撤销库尔勒市人民法院作出的（2017）新2801行初13号行政判决书，依法改判支持上诉人的诉讼请求；2、本案一审、二审诉讼费等实际支出费用由被上诉人承担。被上诉人巴州人社局辩称，上诉人与第三人间的劳动关系已由两审判决书确定，且工伤认定书已依法送达上诉人，程序合法。原审法院认定事实清楚，程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。原审第三人严永国述称，上诉人在仲裁程序和民事诉讼中提供的送达地址，与其向二审法院提供的送达地址一致。原审法院认定事实清楚，程序合法，请求上诉法院驳回上诉人的上诉请求。二审中，当事人没有提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，人民法院生效的民事判决书已经确认原审第三人是在上诉人承建的建设工程工地干活时受伤，且上诉人与原审第三人之间存在劳动关系。被上诉人在受理原审第三人的工伤认定申请后，依照法定程序已向上诉人下发了《工伤认定受理举证通知书》，告知其权利义务。但上诉人并未在法定举证期限内提交其认为原审第三人不构成工伤的证据。被上诉人据此根据原审第三人提交的证据，依照《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，作出的认定原审第三人所受伤为工伤的行政行为。事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人主张的事实和理由不能成立。其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中亚世纪油田公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  席玉萍审 判 员  孟梅君代理审判员  周德斌二〇一八年二月六日书 记 员  王德琨