江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏07行终240号
上诉人（原审原告）程美华,女,1965年10月17日出生,汉族，住灌南县。
被上诉人（原审被告）灌南县人民政府,住所地在灌南县新安镇人民中路。
法定代表人商振江，该县县长。
副职负责人吴宏波，该县政府党组成员、法制办公室主任。
委托代理人张广强，该县政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原�被告）灌南县公安局,住所地在灌南县新安镇灌河路。
法定代表人殷旭明，该局局长。
副职负责人杨新兵，该局副局长。
委托代理人封其银，该局法制大队副教导员。
原审第三人灌南县人力资源和社会保障局,住所地在灌南县新安镇灌河路。
法定代表人赵学荣，该局局长。
副职负责人孙梅，该局副局长。
委托代理人王灌连、张君华，江苏灌江律师事务所律师。
上诉人程美华因与被上诉人灌南县人民政府、被上诉人灌南县公安局、原审第三人灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南人社局）治安行政处罚、行政赔偿及行政复议决定一案，不服连云港市海州区人民法院（2017）苏0706行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年3月14日及3月19日公开开庭进行了审理，上诉人程美华、被上诉人灌南县人民政府的副职负责人吴宏波、委托代理人张广强，被上诉人灌南县公安局的副职负责人杨新兵、委托代理人封其银、原审第三人灌南人社局副职负责人孙梅、委托代理人王灌连、张君华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年1月18日，灌南人社局向程美华作出《关于程美华同志信访问题的答复意见书》，对程美华要求确认其1986年-1991年期间为连续工龄的信访请求不予支持。程美华收到该答复意见后，未按正常程序向上级行政机关申请复查，多次找灌南人社局局长要求解决问题。2017年2月8日9时许，程美华再次到灌南人社局局长办公室，要求处理工龄问题，大声喧闹，并辱骂该局办公室工作人员，持续时间约2个小时。后灌南人社局报警。
灌南公安局桥西派出所出警后，向程美华及灌南人社局工作人员进行了调查询问，对程美华进行处罚前告知，并于同日作出灌公（桥）行罚决字（2017）92号行政处罚决定书，以程美华的行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予程美华行政拘留五日的处罚。该处罚决定书已向程美华送达并已执行完毕。
程美华对此处罚决定不服，于2017年3月8日向灌南县人民政府申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定书，由灌南县公安局赔礼道歉并赔偿经济损失1元。灌南县人民政府于2017年5月4日作出（2017）灌复决字6号行政复议决定书，维持灌南县公安局作出的灌公（桥）行罚决字（2017）92号行政处罚决定书，对程美华要求赔礼道歉、赔偿损失的复议请求不予支持。程美华不服，诉至原审法院。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。……。本案程美华对灌南人社局的答复意见不服，不按正常程序向上级行政机关申请复查，而至该局局长办公室大声喧闹，并辱骂该局工作人员，时间持续约2个小时，影响了该局正常的工作秩序，灌南县公安局根据上述法律规定，对程美华处以行政拘留5日的行政处罚，事实清楚，法律适用正确，程序合法。程美华要求撤销灌南县公安局的行政处罚决定和灌南县人民政府作出的行政复议决定书、要求灌南县人民政府和灌南县公安局赔礼道歉、赔偿3000元精神损失费的诉讼�求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回程美华的诉讼请求。案件受理费50元，由程美华负担（程美华已预交）。
上诉人程美华不服原审判决，向本院提起上诉称，撤销原判或予以改判，纠正原审第三人办错上诉人退休单位和退休工龄的事实，纠正被上诉人认定上诉人是无理纠缠、扰乱单位工作秩序予以行拘的事实。事实和理由：1、上诉人于1984年在镇办企业上班，1985年到县石油公司上班至退休，从1992年国家统一缴纳养老保险金开始，一直由县石油公司缴纳养老保险。2010年，原审第三人为上诉人办理退休手续，退休单位理应是石油公司，而原审第三人却依据一份虚假的退休审定表，办成退休单位为镇办企业，而且从1985年到1992年有7年未算工龄。上诉人遂找原审第三人进行纠正，原审第三人要求提供证明材料，上诉人一次次按照要求提供，原审第三人又不断提出新的要求，上诉人感到是在刁难，因此不满和气愤，即同原审第三人理论。原审第三人认为程美华说话声音较大、态度不好，影响他们工作，而原审第三人办错上诉人退休待遇，上诉人多次要求更正是人之常理，怎么能说是无理纠缠。2、公安部门不考虑上诉人是否有冤情，以上诉人无理纠缠扰乱单位工作秩序为由，对上诉人作出行政处罚，强制关押，是不讲公理。
被上诉人灌南县人民政府答辩称，被上诉人灌南县公安局在查明事实的基础上，对上诉人进行了处罚前告知，依法作出的行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律准确。被上诉人灌南县人民政府在法定期限内依法作出行政复议决定书并送达，复议决定书认定事实清楚，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律准确，请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人灌南县公安局答辩称，灌南县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，办案程序合法。原审法院判决正确，请求依法驳回上诉。
原审第三人灌南人社局述称，上诉人在二审中对原审第三人提出纠正退休工龄的诉求违反了法定程序，因为在一审中上诉人经法庭释明，已经撤回该诉求。请求二审法院依法驳回上诉人对原审第三人的诉求。
原审法院审理期间，被上诉人灌南县公安局为证明被诉行政处罚决定的合法性，在法定期限内向原审法院提供以下证据和依据：1、行政处罚决定书；2、受案登记表；3、受案回执；4、综合调查报告；5、案件查破经过，证明依法履行受案及调查处罚程序；6、程美华的询问笔�二份；7、证人周某的询问笔录；8、证人解某的询问笔录；9、证人孙某的询问笔录；10、证人赵学荣情况说明一份；11、接收（视听资料）证据清单一份；12、灌南县人社局关于程美华信访答复意见书，证明本案的处罚确定事实；13、前科调查表一份；14、行政处罚决定书一份，证明程美华前科情况；15、行政处罚告知笔录一份，证明依法履行处罚前告知程序；
16、行政拘留执行回执一份，证明本案已经执行完毕；17、行政案件通知情况登记表一份，证明依法履行了告知义务；18、送达回执一份，证明处罚决定依法送达了灌南县人社局；19、程美华、赵学荣、解某、周某等人户籍资料各一份，证明身份情况。（附视听光盘），证明程美华在灌南县人社局实施的违法行为。
法律法规依据：《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。
被上诉人灌南县人民政府向原审法院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请受理审批表；2、行政复议申请书；3、程美华身份证复印件；4、行政处罚决定书复印件。以上4份证据证明对程美华提起的行政复议申请予以立案。5、答复通知书；6、送达回证。证明依法通知灌南县公安局答辩。7、法定代表人身份证明；8、答复书。证明灌南县公安局答辩。9、复议决定书；10、送达材料。证明依法作出复议决定并送达当事人。
上诉人程美华向原审法院提供以下证据：1、行政复议申请书，证明程美华没有闹访；2、灌南县申请退休人员资格审批表，证明程美华是石油公司工人；3、答复意见书，证明灌南人社局的答复内容不真实，程美华从来没有交过养老保险金，都是石油公司缴纳的；4、独生子女光荣证，企业退休职工一次性奖励金审核表，证明石油公司是正常运转企业；5、名单，由唐林书写的说明，证明程美华没有在新安镇，各个企业都没有程美华名字，只有石油公司有程美华的名字；6、住房公积金明细表，证明程美华是石油公司职工，也没有闹访；7、灌南县人民政府行政复议决定书，证明政府的决定书是错误的，没有调查；8、养老金个人账户，证明都是石油公司缴纳的养老金，不是个体；9、照片一张，证明程美华82年在上学，没有参加工作；10、职工参加工作时间审定表，证明人社局造假；11、建立劳动关系登记表，该登记表与证据10相矛盾；12、灌南县公安局行政处罚决定书；13、工资表，证明程美华是石油公司职工。
原审第三人灌南人社局向原审法院提供以下证据、依据：1、职工参加工作时间审定表一份，证明程美华是1986年在织布厂工作至2006年3月份。2、建立劳动关系登记表一份，证明程�华是2002年到石油公司工作的。3、灌南县新安镇镇办集体企业职工要求解决养老保险问题会办纪要一份。证明原审第三人按该纪要为程美华办理了养老保险等相关手续。4、原审第三人对程美华信访问题的答复意见书。证明原审第三人对程美华作出了具体行政行为。
法律法规依据：
1、省府令15号《江苏省〈全民所有制企业临时工管理暂行规定〉的实施细则》，证明原审第三人对程美华依法行政。
2、苏劳险（1994）8号《关于职工养老社会保险有关内容的处理意见》，证明原审第三人作出的具体行政行为有法可依。
上诉人程美华提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。
本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。庭审期间，上诉人程美华提出，其对本案原审法院采信的视听资料，在原审程序中未详细质证，�对该证据再次进行质证。经组织各方当事人当庭查看该视听资料，上诉人补充发表质证意见认为，该视听资料所拍摄内容是在当事人单位发生，但是共5段的视频不是同一天拍的，是拼接的。第一段在局长办公室的视频，不是2月8号那天拍的，其和局长有多次谈话。另外的几段视频不是在局长办公室，解某不在现场，周某也不在，视频不是周某拍的，谁拍的其不知道。两被上诉人及原审第三人对该证据质证意见同原审。本院经综合全案相关证据材料认为，被上诉人灌南县公安局在原审期间提供的视听资料，系依法提取于原审第三人单位工作人员当天现场拍摄的手机，并刻录为光盘，具备真实性、合法性，能够反映上诉人至当事人处实施相应行为的相关事实，与本案具有关联性，原审法院采信该证据并无不当。
综上，本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院查明的案件事实同原审法院认定的事实。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。该法第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……。根据上述规定，被上诉人灌南县公安局具有对本行政区域内的治安案件进行处罚的法定职权。本案中，上诉人程美华对灌南人社局对其信访作出的答复意见不服，但未按照合法程序维护自己的相关权利。2017�2月8日9时许，上诉人至灌南人社局，继续要求处理已答复事项，一直至当日上午11时许被接处警的公安民警带离。期间，上诉人实施了大声喧闹及辱骂该局工作人员的行为，客观上扰乱了该单位正常工作秩序，事实清楚，证据充分。灌南县公安局据此认定上诉人违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定给予上诉人行政拘留五日的处罚，适用法律正确、量罚并无不当。灌南县公安局在作出行政处罚的过程中，依法履行受案、传唤、处罚前告知并听取了上诉人的陈述和申辩，处罚决定作出后，履行了相关送达及通知等行为，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关程序性规定。被上诉人灌南县人民政府依法受理上诉人的复议申请后，向灌南县公安局送达了行政复议答复通知书，在法定期限内作出复议决定并送达上诉人及灌南县公安局，复议程序合法。上诉人上诉称其多次要求灌南人社局更正错误认定的退休单位和退休工龄，不是无理纠缠、不是扰乱工作秩序的行为等上诉意见及理由，没有事实及法律依据，本院不予支持。上诉人上诉请求纠正灌南人社局为其办错的退休单位和退休工龄，因该诉请与本案属不同法律关系，且在一审环节上诉人已撤回该诉求，原审法院未予审理，本院亦不予理涉。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人程美华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 季
审 判 员 戴立国
审 判 员 李翠玲
法官助理 黄文波
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 周 杰
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；