山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初349号
原告宋海元，男，1974年1月15日出生，汉族，住济南市。
被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。
法定代表人徐群，主任。
委托代理人薛贵宾，济南高新技术产业开发区管理委员会工作人员。
委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。
被告济南市公安局高新技术产业开发区分局，住所地济南市。
法定代表人张新华，局长。
委托代理人周孟，济南市公安局高新技术产业开发区分局工作人员。
被告济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，住所地济南市。
法定代表人程天星，局长。
委托代理人杨军杰，济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局工作人员。
委托代理人王新，山东大正泰和律师事务所律师。
第三人济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会，住所地济南市。
法定代表人李芳明，主任。
委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。
原告宋海元认为被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局（以下简称高新区执法局）、济南市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区公安分局）破坏其耕地及地上物的行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月12日立案后，依法向上列被告送达了起诉状副本、应诉通知书。因济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会（以下简称章锦村委会）与本案被诉行政行为或与案件处理有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭进行了审理。原告宋海元，被告高新区管委会的委托代理人薛贵宾、张会丽，被告高新区公安分局的委托代理人周孟，被告高新区执法局的委托代理人杨军杰、王新，第三人章锦村委会的委托代理人张会丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宋海元诉称：2013年3月26日，被告高新区管委会、高新区执法局、高新区公安分局和第三人章锦村委会等单位的相关人员及社会人员共计2600余人次，将原告承包地及地上种植的果树破坏。请求人民法院依法判决三被告以及第三人破坏原告耕地以及地上物的行为违法；诉讼费由三被告承担。
原告向本院提交了如下证据：1、2002年5月15日制发的编号为081302019的《农业税、农业特产税核定证书》；2、视频资料光盘、照片；3、山东省高级人民法院作出的（2016）鲁行终1270号行政判决书、（2016）鲁行终1263号行政判决书、（2016）鲁行终1274号行政判决书。
被告高新区管委会答辩称，一、本案针对2013年3月26日发生的事宜提起诉讼，已超过起诉期限；二、根据山东省人民政府鲁政土字（2013）305号批件，能够证明涉案的土地已被征收为国有建设用地，因此原告的涉案土地遭到破坏是有法律依据的；三、涉案的土地遭到破坏并非被告实施，而是由第三人委托路政通公司对其进行的清理。因此原告所诉的主体资格不适格，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告高新区管委会向本院提交了以下证据：鲁政土字（2013）305号《关于济南市2012年第16批次建设用地实施方案的批复》。
被告高新区公安分局答辩称，一、高新区公安分局与原告所诉行政违法一案无任何法律关系，高新区公安分局作为本案被告的主体资格不适格；二、高新区公安分局系依法履行法定职责，原告诉讼事项无事实和法律依据。2013年3月26日9时30分许，有匿名报警人通过12345市民服务热线向110报警称:“在港沟镇章锦村有两千人强行拆房修路，求助”。高新分局出口加工区派出所接到110报警服务台派警指令后，立即指派民警到现场出警。经查所报警情系征地纠纷引起，民警遂口头告知在场群众向上级有关部门反映情况以解决纠纷。以上事实有《济南市110报警服务台派警单》、《接处警登记表》等证据予以证实。因此，高新分局系依法履行法定职责。原告提交的证据不能证实高新区公安分局实施破坏其耕地及地上物的行为，其诉讼事项无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告高新区公安分局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、2013年3月26日《接处警登记表》（正面）复印件；2、2013年3月26日《济南市110报警服务台派警单》（背面）复印件；3、济南市公安局高新技术产业开发区分局出具的宋海元行政诉讼案情况说明。
被告高新区执法局答辩称，原告起诉状中提及高新区执法局破坏原告耕地及其地上物没有事实依据，高新区执法局未参加原告起诉状中提及的活动，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告高新区执法局在举证期限内未提交证据。
第三人章锦村委会未提交答辩意见，当庭辩称，原告所诉的涉案土地遭到破坏系第三人实施旧村改造工程，当时委托的路政通公司对其涉案土地进行的清理。
第三人章锦村委会未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对各被告提交的证据的真实性均无异议，但认为2013年3月26日事发时，山东省人民政府鲁政土字（2013）305号批件尚未作出，被告实施强制清除没有依据。被告对原告提交的证据真实性均无异议，但不认可其证明内容，不能证实原告合法承包土地。原告提交的“视频资料的光盘、照片”，被告认为来源不清，不能证明被告实施了违法征地行为。本院认为，原告提交的上述证据中有公安机关的工作人员，原告也指出了照片中参加清除地上物行为的人员中有高新区管委会的工作人员。因此，原告的上述证据可以证明其证明目的，本院予以采信。经审查，原告、被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，原告宋海元在其所在的济南市历城区港沟街道办事处章锦村（现为济南高新区舜华路街道章锦村）有承包土地。2013年3月26日，高新区管委会组织相关人员将原告承包土地上的地上物清除。
另查明，鲁政土字（2013）305号《关于济南市2012年第16批次建设用地实施方案的批复》系由山东省人民政府于2013年5月1日作出。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告高新区管委会于2013年3月26日组织相关人员将原告承包土地上的地上物清除，既未向原告明示作出上述行为，亦未告知原告权利救济的途径，且原告于2017年4月12日向本院提起行政诉讼，并未超过法律规定的最长起诉期限。根据上述法律规定，原告的起诉未超出行政诉讼起诉期限。
本案中，被告高新区管委会在举证期限内仅提交了山东省人民政府2013年5月1日作出的鲁政土字（2013）305号批件。截至2013年3月26日，没有证据证实被告高新区管委会履行了土地征收法定程序。在此情况下，被告高新区管委会组织强行清除原告承包土地地上物，没有法律依据，确属不当。被告高新区公安分局提供的证据可以证明其派出警力到达现场，系依法履行法定职责。原告提交的证据不能证实被告高新区执法局参加了实施破坏原告耕地及地上物的行为。原告请求确认被告高新区公安分局、高新区执法局破坏原告耕地及地上物的行为违法的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告济南高新技术产业开发区管理委员会于2013年3月26日清除原告宋海元承包土地地上物的行为违法；
二、驳回原告宋海元的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告济南高新技术产业开发区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 魏吉锋
人民陪审员 杜宪芳
人民陪审员 张 忠
二〇一七年八月八日
书 记 员 赵 莹