开封市祥符区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0212行初92号原告杨喜良，男，汉族，1965年5月8日生，住河南省兰考县。委托代理人逯见涛，山东鲁泉律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告兰考县国土资源局，组织机构代码00536699-2，住所地兰考县中原路33号。法定代表人张其芳，局长。委托代理人程伟，兰考县国土资源局法制股长。代理权限为特别授权。委托代理人张国庆，兰考县国土资源局法制副股长。代理权限为特别授权。原告杨喜良诉被告兰考县国土资源局（以下简称兰考县国土局）不履行土地管理法定职责一案，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。本院经审理，于2017年7月27日作出（2017）豫0212行初28号行政裁定，驳回了杨喜良的起诉。杨喜良不服该裁定，提起上诉。2017年9月22日开封市中级人民法院经审理，作出（2017）豫02行终120号行政裁定，撤销了开封市祥符区人民法院（2017）豫0212行初29号行政裁定，指令继续审理。2017年11月15日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告杨喜良及其委托代理人逯见涛到庭参加了诉讼，被告兰考县国土局工作人员暨委托代理人程伟、张国庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨喜良诉称，2016年初，兰考县黄河滩区居民迁建二期工程相关负责部门开始对原告所承包的耕地进行圈挡、占用，并公示用地用途为兰考县黄河滩区居民迁建二期工程用地，但是并没有公布任何土地征收手续，也没有与原告签订任何安置补偿协议。2016年12月26日，向河南省国土资源厅邮寄了《政府信息公开申请表》，要求被告公开关于兰考县爪营乡三村（兰东干渠以北、兰油路以东、谷营乡以南、曹庄村以西）土地征收的批复文件及附图。国土资源厅答复称该宗土地并未办理任何土地征收手续。兰考县黄河滩区居民迁建二期工程相关负责部门占用原告承包土地属于非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《国土资源行政处罚办法》第二条的规定，对土地违法行为查处是被告的法定职责。2017年2月16日，原告向被告邮寄《非法占地查处申请书》，请求被告履行法定职责，立案查处涉案项目的违法占地。被告工作人员于2017年2月20日签收后，未在法定期限内履行法定职责，对非法占地行为进行立案查处。原告为维护合法权益，诉至法院。诉讼请求：1.判令被告不履行非法占地查处行为违法;2.判令被告依法履行法定职责，对原告举报的非法占地行为立案查处,由被告承担本案诉讼费用。原告杨喜良向本院提交了以下证据：1.快递邮寄单、投递查询结果、非法占地查处申请书，证明原告已经通过邮寄方式向被告申请对涉案非法占地进行查处，查处地块位于兰考县爪营乡三村，快递单签收人是被告工作人员；2.土地承包证，证明原告主体资格；3.现场照片，证明涉案土地被非法圈占，部分土地已经被开发商破坏，原告无法对土地种植使用；4.兰考县人民政府《政府信息公开答复书》；5.河南省国土资源厅政府信息公开告知书。5.照片17张，证明土地是原告合法承包的土地，是基本农田土地,对基本农田的征收和转用应由国务院批准，还证明涉案土地在被违法侵占前的状况；还证明涉案土地已被坡坏，并进行了基础建设施工；原告村庄部分村民对违法占地施工进行阻挡；证明涉案土地现状主体建设中，对涉案土地原始用途改变。以上四份证明涉案土地，违法占地行为持续至今。被告对原告提出的政府违法占地行为应依法进行查处。6.（2017）豫0212行初18号开封市祥符区人民法院行政判决书一份，证明原告举报的涉案土地黄河滩区二期工程属于非法占地。7.移民搬迁征地明白纸一份，证明涉案土地的占用是兰考县对黄河滩区居民搬迁实施的占地行为。根据明白纸中记录并未向被征收人出据相关征收手续。8.国土资发2005.176号查处土地违法行为立案标准及国土资源部门违法行为查处工作规程。证明本案中涉案违法占地已达立案标准，被告应履行法定职责。村民说明一份，证明被告存在不履行法定职责的行政行为。被告兰考县国土局辩称，原告反映问题不属实，应驳回其诉讼请求。兰考县境内临黄河大堤长近32公里，涉及三义寨、东坝头、爪营、谷营、堌阳5个乡镇的51个行政村。2014年兰考县被确定为河南省滩区居民迁建试点县。2016年2月26日，河南省人民政府作出《关于河南省黄河滩区居民迁建第二批试点实施方案的批复》（豫政文[2016]28号），原则同意《河南省黄河滩区居民迁建第二批试点实施方案》，批复指出：兰考县黄河滩区居民迁建试点其中涉及谷营乡李门庄、岳寨、马寨、文集4个村、1173户、4149人。谷营乡安置区选址位于爪营乡X004县道以东，距谷营乡政府1.5㎞、大堤2.5㎞，社区规划面积497亩，为爪营乡三村土地。目前，该项目征地工作未进行实施，仍由群众耕种。被告兰考县国土局向本院提交了以下证据：1.河南省人民政府豫政文〔2016〕28号《关于河南省黄河滩区居民迁建第二批试点实施方案的批复》，证明黄河滩区居民迁建试点，涉及兰考县谷营乡、东坝头乡等沿黄河几个县区；2.照片（2017年5月11日拍摄），证明谷营黄河移民迁建二期工程拟占地现状，现状是麦田，不存在毁坏耕地现象，土地部门没有按照危害用地进行查处。经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性、关联性有异议，该文件是河南省人民政府做出，仅是对迁建方案的批复，不是对土地征收的批复；对证据2有异议，涉案土地被迁建，设置防护栏及铁丝网，照片是被告对1500亩土地中部分土地的拍摄，没有涉及实际被侵占的土地位置，不能反映现状。被告对原告提交的的证据庭审中沉默，视为未发表质证意见。根据原、被告双方提供的证据及庭审陈述，本院查明如下：原告杨喜良系兰考县爪营乡三村村民。2016年初，兰考县黄河滩区居民迁建二期工程相关负责部门开始对爪营乡三村承包的耕地进行圈挡、占用，并公示用地用途为兰考县黄河滩区居民迁建二期工程用地。原告的承包耕地也在征用范围内。2016年12月26日，爪营乡三村部分村民向河南省国土资源厅邮寄了《政府信息公开申请表》，要求河南省国土资源厅公开关于兰考县爪营乡三村（兰东干渠以北、兰油路以东、谷营乡以南、曹庄村以西）土地征收的批复文件及附图。国土资源厅答复称该宗土地并未办理任何土地征收手续。2017年2月16日，原告向被告邮寄《非法占地查处申请书》，请求被告履行法定职责，立案查处涉案项目的违法占地。被告工作人员于2017年2月20日签收后，未在法定期限内履行土地行政管理职责。本院认为，原告杨喜良承包的耕地因兰考县黄河滩区居民迁建被占用，认为其土地承包经营权受到侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，杨喜良有权举报要求有关行政机关查处，作为原告主体适格。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告兰考县国土局有权对违法用地进行查处，因此兰考县国土局作为被告主体适格。《土地违法案件查处办法》第十三条规定，土地管理部门对上级交办、其它部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。第十六条规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。原告杨喜良认为其承包的土地因相关部门涉嫌违法占用致使其土地经营权受到侵害，为维护自己权益，要求被告履行土地管理法定职责，作出相关处理，符合行政诉讼法的规定。原告杨喜良向被告提出申请后，被告应当受理，被告既没有受理，也无正当理由逾期未答复也未作出行政处理，其行为构成行政不作为。故原告要求确认被告不履行法定职责违法，并限期履行法定职责的请求，有事实根据和法律依据，应予支持。但原告诉求的第二项，涉及行政机关自由裁量权的范畴，占地主体、是否违法及违法情节尚需进行调查，并作出处理。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《土地违法案件查处办法》第十三条、第十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：一、确认被告兰考县国土资源局针对原告杨喜良于2017年2月16日的查处申请未依法履行法定职责的行为违法；二、限被告兰考县国土资源局针对原告杨喜良于2017年2月16日提出的查处申请于本判决生效之日起30日内答复。案件受理费50元，由被告兰考县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  董合义陪审员  黄会芹陪审员  司艳青二〇一七年十一月三十日书记员  郭荣昉