甘肃省山丹县人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘0725行审4号申请人：山丹县国土资源局。法定代表人：王新文，任该局局长。委托代理人：鲁彪，该局位奇中心所所长。委托代理人：王来军，该局执法监察大队工作人员。被申请人：山丹县盛沣建材有限公司。法定代表人：安维斌，该公司经理。申请人山丹县国土资源局于2017年4月25日作出的山国土罚字（2017）05号行政处罚决定书，认定被申请人山丹县盛沣建材有限公司于2014年8月20日在山丹县城东占用土地8517平方米修建商混站的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条和第四十三条的规定，决定根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《实施条例》第四十二条，《甘肃省国土资源部门规范行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，决定责令被申请人自收到本行政处罚决定书之日起拆除在非法占用的土地上修建的商混站及其他设施，恢复土地原状，交还非法占用的土地；并对被申请人非法占用土地面积8517平方米处以每平方米3元的罚款，共计人民币25551元。该行政处罚决定送达后，被申请人在法定期限内既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定限期拆除在非法占用的土地上修建的商混站及其他设施，恢复土地原状，交还非法占用的土地的义务，只于2017年6月22日履行了缴纳罚款的义务。现申请人以被申请人经催告后仍未按规定拆除违法建筑，恢复土地原状，交还非法占用的土地为由，向本院提出申请，要求对被申请人依法强制执行。本院于2017年11月9日立案后，依法组成合议庭，对本案行政处罚决定行为的合法性进行了审查，现已审查终结。经审查，申请人从2016年度国土资源部下发我县土地变更调查图斑信息表中189号图斑，被卫星遥感监测为疑似违法用地图斑，该图斑是山丹县城东一宗土地。按照土地变更调查和卫片执法检查工作要求，经申请人2017年3月14日现场勘测，并进一步查阅资料，查明该图斑是被申请人山丹县盛沣建材有限公司申请并经申请人批准在山丹县城东临时使用的土地，面积为8517平方米，使用期限自2014年8月20日至2016年8月19日，勘测中形成勘测笔录1分，现场示意图1张，拍摄形成照片2张，勘测笔录由被申请人的法定代表人安维斌签字。现该图斑范围内的临时用地期限已满，但被申请人未进行地貌恢复，未履行交还土地的义务，涉嫌违法占地。后经进一步核查，查明，山丹县盛沣建材有限公司原法定代表人为辛永昌，安维斌于2017年3月10日购买盛沣商混站，并出任该公司法定代表人，但辛永昌未向安维斌说明该宗土地的相关情况，安维斌在购买该商混站后未申请办理该宗土地的用地批准手续，其使用该宗土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条和第四十三条的规定，属违法用地，违反占地事实存在。2017年3月15日，申请人向被申请人发出接受调查通知书，要求被申请人于同月30日前到申请人处接受调查。2017年3月29日被申请人的法定代表人接受申请人的询问，被申请人对违法占用土地8517平方米的事实无异议，并愿意积极配合申请人的工作。2017年3月18日，申请人依法作出山国土听告字（2017）05号行政处罚听证告知书，拟对被申请人作出拆除非法占用土地上搭建的商混站及其他设施，恢复土地原状，交还非法占用的土地，并处以罚款人民币25551元，同时，申请人以该处罚告知书符合听证条件为由，向被申请人告知了提起听证的权力义务，但被申请人未提出听证申请。2017年4月10日，申请人依法作出山国土罚告字（2017）05号行政处罚告知书，明确告知拟对被申请人作出拆除非法占用土地上搭建的商混站及其他设施，恢复土地原状，交还非法占用的土地，并处以罚款人民币25551元的行政处罚，同时，告知被申请人若对申请人认定的违法事实、处罚依据及处罚内容持有异议，可向申请人或者向上级部门进行陈述和申辩。2017年4月25日，申请人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《实施条例》第四十二条，《甘肃省国土资源部门规范行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，依法作出山国土罚字（2017）05号行政处罚决定书，由被申请人拆除非法占用土地上搭建的商混站及其他设施，恢复土地原状，交还非法占用的土地，并处以罚款人民币25551元定，并告知被申请人自接到本处行政罚决定之日起十五日内将上述罚款缴纳至山丹县非税收入管理局，逾期不缴纳罚款的，按照行政处罚法的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款和申请行政复议或提起行政诉讼的期限、部门等。2017年9月26日，申请人依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条”行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”的规定，依法作出山国土罚催告（2017）05号履行行政处罚决定催告书，督促被申请人履行义务未果。上述行政程序形成的文书及行政处罚决定书，均由被申请人法定代表人安维斌签收。现申请人以被申请人经催告后除于2017年6月22日缴纳罚款25551元外，在限期内仍不按规定拆除违法建筑，恢复土地原状，交还非法占用的土地为由，向本院提出申请，要求对被申请人依法强制执行。本院认为，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。被申请人未经县级以上人民政府批准，在山丹县城东擅自非法占用面积为8517平方米的土地修建商混站的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条和第四十三条的规定，属违法占地，被申请人应承担相应的责任。申请人依法作出的（2017）05号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，执法程序和处罚标准符合法律规定，行政处罚行为合法，被申请人应予履行。被申请人在签收该行政处罚决定书后即未申请行政复议，又未提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定确定的义务，被申请人经催告后除缴纳罚款外，在限期内仍未按规定拆除违法建筑，恢复土地原状，交还非法占用的土地，该决定符合强制执行条件，应准予强制执行。申请人向法院申请的是拆除被申请人未经批准的违法建筑，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条”行政机关依法作出行政决定后，当事人再行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”、第四十四条”对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提前行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”，《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条”城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”规定，只有法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关才能申请人民法院强制执行，因行政强制法和城乡规划法已经授权申请人强制执行权，故申请人的申请事项应报请山丹县人民政府组织实施。综上，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十七条、第四十四条，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条,《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：对山丹县国土资源局作出的（2017）05号行政处罚决定书中关于拆除被申请人山丹县盛沣建材有限公司在非法占用的土地上修建的商混站及其他设施，恢复土地原状，交还非法占用的土地的处罚内容，准许由其强制执行或者报请山丹县人民政府组织实施。案件受理费50元，由被申请人山丹县盛沣建材有限公司负担。审 判 长  吴 彪审 判 员  邵会琴人民陪审员  乔胜德二〇一七年十一月二十日书 记 员  杨 斐