吉林省四平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉03行初40号
原告：刘忠学，男，汉族，1961年8月19日出生，农民，现住吉林省梨树县。
委托诉讼代理人：孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告：四平市人民政府。
法定代表人：王振才，市长。
委托诉讼代理人：常东帅，四平市人民政府法制办公室复议应诉科科长。
原告刘忠学不服四平市人民政府作出的四府复决字【2016】14号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告四平市人民政府送达了行政起诉状，在法定答辩期内，四平市人民政府依法作出答辩并提供了相应的证据依据。2016年11月15日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告刘忠学、委托诉讼代理人孙晓阳，被告四平市人民政府委托诉讼代理人常东帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月22日，四平市人民政府作出四府复决字（2016）第14号行政复议决定，决定驳回申请人刘忠学的行政复议申请。
原告刘忠学诉称：原告刘忠学系梨树县梨树镇北杏山村六组村民，为核实其承包土地征收行为之合法性，曾于2016年6月22日，向被告四平市人民政府申请行政复议，请求确认梨树县人民政府未依法履行征收土地公告的行政行为违法，并责令梨树县人民政府依法进行征收土地公告。现被告驳回原告的行政复议申请，实体及程序均违法。一、被告受理原告的行政复议之后，曾经主动召开过听证会，但是因为梨树县人民政府工作人员未携带相应的委托手续，而被原告中止行政复议听证。在被告未恢复行政复议听证的情况下，贸然出具《行政复议决定书》，对原告的复议请求予以驳回。二、2016年4月29日，梨树县国土局向原告送达了《办理征收补偿登记通知》，原告才得知自己承包的土地已经在2012年被吉林省国土资源厅以吉国土资耕函【2012】1058号文件予以征收，在此之前原告并未见到过梨树县人民政府对要征收的土地进行过相关的征收土地公告。故被告以原告超过提起行政复议期限为由予以驳回，毫无事实依据。综上所述，原告认为被告作出以上具体行政行为，实体及程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益。
被告四平市人民政府辩称：一、被征收集体土地的农户证明梨树县人民政府已经作出征地公告，原告超过提出行政复议的法定期限，因此驳回原告的复议申请。梨树县人民政府于2013年4月8日向梨树镇北杏山村发出征地公告，并在村部进行张贴，履行了公告程序。2016年3月10日，梨树县人民政府还派专人向原告单独送达《征收土地公告》。根据《行政复议法》和《国务院法制办公室关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见的通知》的规定，认定原告当时知道公告内容，因此原告超过提出行政复议期限，驳回复议申请。二、召开听证会不是审理复议案件的必须履行程序，被告在有确凿证据证明案件事实的情况下可以不召开听证会。被告在听证会中止后，审查梨树县人民政府的答复材料已经查清事实，并且，被告对原告及其妹妹进行了询问调查。在事实清楚，证据确凿的情况下，被告没有召开听证会符合法律规定。三、被告按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》审理案件程序合法。综上，被告认定原告申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定条件，并依据第四十八条第一款第（二）项规定作出的行政复议决定，事实清楚，证据充分，符合法律、法规规定。
原告刘忠学在法定期限内提交证据的质证与认证：
1、农村土地承包经营权证。证明原告的承包地在北杏山村六组有两块土地。
2、原告粮食补贴存折。证明原告的承包地在2016年领取了粮食补贴，并进一步证明原告的土地目前还没有进行征收，至少2013年没有征收。
3、2015年8月13日，梨树县人民政府对原告下发的《告知书》、2015年7月19日，梨树县国土资源局作出的【2015】梨国土临字第（3）号《临时建设用地批准书》、2012年5月
22日，梨树县国土资源局作出的梨国土资罚字【2012】1号《行政处罚决定书》、2012年9月14日梨树县人民法院作出的（2012）梨行审字第15号《行政裁定书》、2013年9月6日，梨树县人民法院作出的（2013）梨执非字第6号《执行裁定书》。以上证据证明2015年原告所在村六组的承包地没有进行征收，原告的土地在2013年因为房地产公司非法占用，被梨树县国土资源局进行了行政处罚。进一步可以证明梨树县人民政府不可能在2013年发布征收原告土地的公告。
4、2016年4月29日，梨树县国土资源局向原告作出的《办理征收补偿登记通知》，证明原告收到此通知后方知晓承包田被征收。
对原告提交的以上证据，被告质证认为：原告所述都是实体性内容，对此不予评价。被告认为在梨树县人民政府的征收土地公告发布后，原告应当知道公告的事实，所以原告申请行政复议超过了法定的复议期限。本院经综合评判认为：原告提交的以上证据因均是相关部门作出的，对证据的真实性予以确认。
被告四平市人民政府在法定期限内提交证据的质证与认证：
1、原告提交的行政复议申请书和证据材料清单、复议立案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明被告四平市人民政府作出的被诉行政复议决定程序合法。原告质证认为：对被告的被诉行政复议作出程序没有意见，但认为被告在中止召开听证会后，没有再次组织召开听证会即作出行政复议决定，没有充分保护原告的合法权益。本院认为：该组证据证明被告作出被诉行政复议决定的作出程序，具有真实性、合法性、关联性。合议庭对该组证据予以确认。
2、2013年4月8日，梨树县人民政府征收土地方案公告、2013年4月8日，梨树县国土资源局征地补偿方案公告、被征地农民孙国胜、李东和证明材料二份。以上证据证明：梨树县人民政府在2013年4月8日，在梨树县北杏山村张贴了公告，该公告有北杏山村委会盖章，原告应知道公告的内容。原告质证认为：因以上证据材料都是复印件，对真实性和合法性不予认可。对于征地公告原告认为没有在批复后10日内公告，且不能证明公告的内容是否对外界发布，公告的的征收土地位置也无法核实征收土地的具体地点，对关联性不予认可。对于被征地农民的证实材料因证人没有出庭且与原告不是同一个村组的，对证据的真实性与关联性不予认可。本院认为：该组证据原告虽因是复印件提出异议，但原告因承包田被征收向吉林省人民政府提出相关的行政复议，被告称该组证据的原件在吉林省人民政府复议案件卷宗的事实能够确认。故对该组证据的真实性予以确认。因该组证据中两份公告均盖有原告所在村委会的公章且有同村人的证明，虽证人与原告不是同一村民小组，但原告承包的土地为村农民集体所有。故该组证据可以综合确认与本案具有关联性，对该组证据本院予以确认。
3、2016年3月10日，梨树县人民政府向原告送达《梨树县人民政府征收土地方案公告》、《梨树县国土资源局征收补偿安置方案公告》送达回证及视频。原告质证认为：对送达方式的合法性不予认可。本院认为：原告虽对送达方式的合法性提出异议，但对真实性不予否认，故本院对该组证据的真实性予以确认。
4、被告当庭提交的《梨树县新城区征地补偿、补助费一次性发放明细表》及社主任孙广福的证明。证明：原告及其亲属领取了在、被征收土地的补偿款。原告质证认为：被告的该组证据超过法定的举证期限，且原告领取的土地补偿费所涉及的土地是该村东壕里的土地，并非本案中原告被征收的土地，对该证据的合法性与关联性不予认可。本院认为：该份证据被告是在超过法定的举证期限提交的证据，无需确认。
经审理查明：原告刘忠学是梨树县梨树镇北杏山村六组的农民，在该村拥有承包田。2016年3月10日，梨树县人民政府向原告送达《梨树县人民政府征收土地方案公告》、《梨树县国土资源局征收补偿安置方案公告》。2016年4月29日，梨树县国土资源局向原告作出《办理征收补偿登记通知》。原告认为梨树县人民政府在征收其承包田时未发布土地征收公告，遂于2016年6月21日，向四平市人民政府提出复议申请，要求确认被申请人梨树县人民政府未依法履行征收土地公告的行政行为违法，并责令被申请人依法进行征收土地公告。2016年8月22日，四平市人民政府作出四府复决字（2016）第14号《行政复议决定书》，该决定认为原告刘忠学的复议申请超过法定的复议期限，决定：驳回申请人刘忠学的复议申请。原告刘忠学不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：被告四平市人民政府在收到原告的行政复议申请后，在60日内作出四府复决字【2016】第14号行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，该行政复议决定的作出符合法定程序。本案中原告刘忠学向被告四平市人民政府提出的复议申请是“确认梨树县人民政府未依法履行征收土地公告的行政行为违法，并责令梨树县人民政府依法进行征收土地公告”，但经庭审对证据的举证与质证，可以证明梨树县人民政府已经作出征收土地公告，且原告在向被告提出行政复议申请时已经知晓公告的内容。虽原告认为被告提供的证据不能证明梨树县人民政府于2013年发布了土地征收公告，但并不否认于2016年3月10日收到了梨树县人民政府向其送达的土地征收公告。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应的法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”规定，被告应驳回原告的复议申请。且人民政府发布征收土地公告的行为属于公示告知行为，对被征收人权利义务不产生实际影响。故本案中被告所作被诉行政复议决定，虽驳回复议申请的理由存在瑕疵，但被诉复议决定结论并未侵害原告的合法权益，原告如认为梨树县人民政府的土地征收行为侵犯其合法权益，应通过其他救济途径解决。综上，四平市人民政府作出的四府复决字（2016）第14号《行政复议决定书》，程序合法，认定事实清楚。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘忠学的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 于 涛
审判员 王玉川
审判员 李本直
二〇一六年十一月二十五日
书记员 李 翔