安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖12行终15号
上诉人（一审原告）李成月。
委托代理人刘问清，安徽皖太律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）太和县公安局城关派出所。
负责人王伟，该所所长。
委托代理人刘杨俊，太和县公安局城关派出所副所长。
委托代理人王大伟，太和县公安局公职律师。
被上诉人（一审被告）太和县人民政府。
法定代表人刘牧愚，县长。
委托代理人龚雪松，该县人民政府法制室工作人员。
委托代理人刘加勇，该县人民政府法律顾问。
上诉人李成月因与被上诉人太和县公安局城关派出所、太和县人民政府治安处罚及行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院（2017）皖1221行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
李成月在一审中诉称，2016年12月16日16时许，一伙不明身份人冲入李成月家中损毁财物、打伤其家人，因及时报警才未导致恶性事件发生。但太和县公安局单位工作人员在执法过程中，徇私舞弊，偏袒一方，非但未对侵犯李成月权利的违法人员进行任何处罚，反而给予李成月罚款300元的行政处罚，公安机关的行为严重违反公平原则，属于滥用职权的违法行为，应当予以纠正。太和县人民政府在复议过程中，未履行依法纠错的职责，作出的复议决定违法。另外太和县城关派出所的处罚决定书中落款为太和县公安局，加盖印章却是太和县公安局城关派出所，太和县人民政府在复议过程中未将太和县公安局列为被申请人也属于复议程序违法的行为。综上，请求法院依法撤销太和县公安局城关派出所、太和县人民政府对李成月作出的行政处罚决定和行政复议决定。
一审法院审理查明，2016年12月16日16时许，李成月在太和县国建红郡施工工地，以该施工地占用其土地上的树木未包赔到位为由，阻止施工工人清理施工现场，期间李成月对施工工人进行辱骂，双方发生纠纷，太和县公安局城关派出所民警接110指令，到现场制止纠纷，并立案调查处理。通过太和县公安局城关派出所民警调查确认了上述案件事实。2017年1月10日，太和县公安局城关派出所以李成月辱骂他人为由，依照法定程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，对李成月作出太公（城关）行罚决字[2017]54号行政处罚决定，对李成月罚款三百元。李成月不服，以太和县公安局城关派出所为被申请人，向太和县人民政府提出行政复议，太和县人民政府经复议，认为太和县公安局城关派出所对李成月作出的行政处罚正确，于2017年5月8日作出太复字（2017）27号行政复议决定，决定维持太和县公安局城关派出所对李成月作出的上述行政处罚决定。李成月仍不服向法院提起行政诉讼，要求撤销太和县公安局城关派出所和太和县人民政府作出的上述行政处罚决定和行政复议决定。
另查明，太和县公安局城关派出所对李成月作出的太公（城关）行罚决字[2017]54号行政处罚决定书署名虽然为“太和县公安局”，但加盖的公章为“太和县公安局城关派出所”，李成月在向太和县人民政府提出行政复议申请时，也是以太和县公安局城关派出所为被申请人。
一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，太和县公安局城关派出所认定李成月辱骂他人的事实证据确实充分，依据上述规定对李成月作出的太公（城关）行罚决字[2017]54号行政处罚决定，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。由于被诉的行政处罚决定书加盖的公章为“太和县公安局城关派出所”，李成月在向太和县人民政府提出行政复议申请时，也以太和县公安局城关派出所为被申请人，所以，太和县人民政府只把太和县公安局城关派出所作为行政复议的被申请人，进行行政复议的程序符合法律规定，对李成月作出的太复字（2017）27号行政复议决定程序合法，依法予以支持。李成月认为太和县公安局城关派出所、太和县人民政府认定事实错误、对其作出的行政处罚和行政复议程序违法未提供相关证据予以证明，其诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李成月的诉讼请求。案件受理费50元，由李成月负担。
李成月上诉称，1、一审法院认定事实错误，案发地址是上诉人身份证上注明的地址，而非被上诉人认定的案发现场是“国建红郡”施工工地。2、一审法院程序违法，作出处罚的机关是太和县公安局时复议机关才是太和县人民政府，而一审法院只列派出所为被告，未列太和县公安局为被告，属于程序违法。综上，请求二审法院依法撤销太和县人民法院（2017）皖1221行初41号行政判决，改判撤销太和县公安局城关派出所作出的太公（城关）行罚决字〔2017〕54号行政处罚决定和太和县人民政府作出的太复字[2017]27号行政复议决定，并由被上诉人承担本案一切诉讼费用。
李成月向一审法院提交的证据：1、李成月的身份证；2、太和县公安局城关派出所作出的太公（城关）行罚决字〔2017〕54号行政处罚决定书；3、太和县人民政府作出的太复字〔2017〕27号行政复议决定书。上述证据证明李成月具有本案的诉讼主体资格。4、2015年2月28日安徽省国土资源厅对李成慧信息公开申请的答复函复印件；5、2015年2月6日太和县国土资源局对李正祥信息公开申请答复的网页复议件。该两份证据证明李成月宅基地未被征收，事发现场还是李成月的家。
太和县公安局城关派出所向一审法院提举的证据、依据有：1、对李知玲的两次询问笔录；2、对刘洪芹的两次询问笔录；3、对李成月的两次询问笔录；4、对李林洁的询问笔录；5、对刘永顺的三次询问笔录；6、对侯登峰的询问笔录；7、对马飞的询问笔录；8、对刘刚的询问笔录；9、对吴伟的询问笔录；10、对王伟的询问笔录；11、对吕小伟的询问笔录；12、对李峰的询问笔录；13、对李成才的询问笔录；14、对胡守亮的两次询问笔录；15、对杨小梅的询问笔录；16、对胡怀良的询问笔录；17、对朱禹龙的询问笔录；8、对宋国前的询问笔录；19、对吴艳启的询问笔录；20、对吴亮的询问笔录；21、对杨子江的询问笔录；22、对马来红的询问笔录；23、对樊坤的询问笔录；24、对刘怀军的询问笔录；25、对李凡的询问笔录；26、对李良才的询问笔录；27、对李哲的询问笔录；28、对董红伟的询问笔录；29、对董振辉的询问笔录；30、对李克伟的询问笔录；31、对李善成的询问笔录；32、李成月的照片；33、太和国建红郡工地纠纷现场照片；34、城关镇椿樱社区居委会情况说明；35、椿樱社区地上附属物补偿款登记表；36、太和县城西片区拆迁指挥部征收安置通告；37、太和县城西片区拆迁指挥部情况说明；38、李知玲的八份辨认笔录；39、李成月、李知玲、刘洪芹、刘永顺的身份证明；40、太和县国建置地有限公司情况说明及国建红郡项目各种证件的复印件；41、工程承包合同。上述证据证明李成月侮辱他人的违法行为事实清楚、证据确实充分。42、太公（城关）受案字[2016]第12780号受案登记表；43、太公（城关）行罚决字[2017]54号行政处罚决定书；44、太公（城关）行传字[2017]29号传唤证；45、接收椿樱社区居委会证据清单；46、接收太和县城西片区拆迁指挥部证据清单；47、接收国建红郡证据清单；48、对李成月前科情况网上核查表；49、对李成月行政处罚告知笔录；50、送达受案回执、受案登记表、行政处罚决定书、不予行政处罚决定书的回执；51、对当事人及证人的行政案件权利义务告知书；52、对李成月的行政传唤审批表；53、对李成月的公安行政处罚审批表；54、受案回执。上述证据证明太和县城关派出所办案程序合法。55、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项。证明太和县公安局城关派出所对李成月的处罚适用法律正确。
太和县人民政府向一审法院提供的证据有：1、李成月行政复议申请书；2、行政复议受理通知书（太复字〔2017〕27号）及送达证；3、行政复议提出答复通知书（太复字〔2017〕27号）及送达证；4、行政复议决定书（太复字〔2017〕27号）及送达证。上述证据证明太和县人民政府依法履行对李成月行政复议申请的受理、审理、决定程序，行政复议程序合法。5、《行政复议法》第17、23、28、31条的规定。证明太和县人民政府对李成月作出的行政复议决定适用法律正确。
上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。
依据采信的证据，二审查明的事实与一审无异。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。太和县公安局城关派出所依据李成月的陈述和申辩，当事人陈述，证人证言等认定李成月在施工现场辱骂他人，对其作出的处罚决定符合法律规定。该处罚决定上加盖“太和县公安局城关派出所”印章，对该处罚决定不服，李成月可以向太和县公安局或太和县人民政府提出行政复议。本案中，李成月以太和县公安局城关派出所为被申请人向太和县人民政府提出行政复议申请符合法律规定。太和县人民政府对李成月作出的行政复议决定程序合法，依法应予支持。上诉人李成月的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李成月负担。
本判决为终审判决。
审判长 张非男
审判员 周海龙
审判员 杨 柳
二〇一八年四月十一日
书记员 王 硕
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。