湖南省张家界市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘08行终22号
上诉人（原审原告）：张家界市永定区电影发行放映公司，住所地湖南省张家界市永定区。
法定代表人：张晓辉，经理。
委托诉讼代理人：吴胜军，湖南风云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：张家界市国土资源局，住所地湖南省张家界市永定区。
法定代表人：王章钊，局长。
委托诉讼代理人：袁维进，男，该单位工作人员。
委托诉讼代理人：舒辉满，湖南金旅律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：宜春市房地产综合开发总公司张家界分公司，住所地湖南省张家界市。
负责人：张礼荣，经理。
上诉人张家界市永定区电影发行放映公司（以下简称永定电影公司）因诉被上诉人张家界市国土资源局（以下简称市国土局）、宜春市房地产综合开发总公司张家界分公司（以下简称宜春房地产公司张家界分公司）行政登记一案，不服湖南省张家界市永定区人民法院于二〇一八年三月六日作出的（2018）湘0802行初10号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年4月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院经审查后认为，湖南省张家界市中级人民法院已经于2017年12月26日就永定电影公司与宜春房地产公司张家界分公司的房地产开发合同纠纷案作出（2017）湘08民终623号民事判决，确定永定电影公司不享有争议房屋的第五层和第六层的所有权。故永定电影公司与争议房屋的第五层和第六层没有利害关系，不是本案适格的原告。市国土局给宜春房地产公司张家界分公司发证系初始登记行为，如永定电影公司与宜春房地产公司张家界分公司对争议房屋有合同约定，可以通过民事诉讼解决。永定电影公司要求撤销市国土局的上述行政登记行为，涉及市国土局的多起行政行为，应当分别起诉，永定电影公司合并起诉，不符合法律规定，不应当受理。但已经立案受理，应当依法驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项、第三款的规定，裁定驳回永定电影公司的起诉。案件受理费50元，依法予以免收。
永定电影公司不服上述裁定上诉称，上诉人与宜春房地产公司张家界分公司因张家界文化影视城权属发生争议，上诉人起诉至法院，被上诉人市国土局在法院未作出终审判决之前，为宜春房地产公司张家界分公司颁发了不动产权证。市国土局的颁证行为严重违反了争议房屋不得发证的强制性规定，且严重影响了上诉人的权利。上诉人作为利害关系人，有权提起诉讼，原审法院应当审理本案。请求二审法院依法撤销湖南省张家界市永定区人民法院（2018）湘0802行初10号行政裁定，指令原审法院审理本案。
本院二审查明，2004年11月13日，市国土局与宜春房地产公司签订国有土地使用权挂牌出让成交确认书，宜春房地产公司取得永定城区解放路与人民路交汇处土地总面积为10.283亩地块的国有土地使用权。2005年6月13日，宜春房地产公司张家界分公司在张家界市工商管理局登记成立。2005年9月15日，永定电影公司与宜春房地产公司签订一份《张家界文化影视城开发合同》。该合同约定，宜春房地产公司出资金在永定电影公司所有的座落在张家界市城区解放路与人民路十字路口西北角原人民电影院的土地上修建张家界文化影视城。房屋建成后，地上一层（裙楼）位于东北角处建筑面积300平方米的门面，售票处，主楼的三、四层和裙楼的三、四层（建筑面积约6200平方米，按国家规定实际丈量的建筑面积为准）的产权归永定电影公司所有。2007年7月2日，市国土局与宜春房地产公司张家界分公司签订了《国有土地使用权出让合同》。2016年7月13日，永定电影公司因该合同履行问题与宜春房地产公司张家界分公司发生纠纷而诉至原审法院，请求判决宜春房地产公司张家界分公司立即将张家界文化影视城大楼地上主楼的三、四层和裙楼的三、四层及夹层（约6200平方米）的房产交付给永定电影公司。2017年8月7日，市国土局给宜春房地产公司张家界分公司颁发了湘（2017）张不动产权第0005930号（第三层）、0005931号（第四层）、0005932号（第五层）、0005933号（第六层）不动产权证书。2016年12月30日，原审法院作出（2016）湘0802民初1820号民事判决，判决宜春房地产公司张家界分公司向永定电影公司交付张家界文化影视城裙楼和主楼地上的第三层及三层夹层（已交付）、第四层及四层夹层（即张家界文化影视城竣工后命名的第三层、第四层及第五层、第六层）。宜春房地产公司张家界分公司不服，向本院提起上诉。本院认为，涉案房屋建设应以建设规划部门认可的报建图纸及竣工验收图纸为准，原判仅以涉案房屋的原始设计图纸（与报建图纸及竣工验收图纸不一致）作为认定事实的依据，导致认定基本事实不清，故于2017年3月16日作出（2017）湘08民终78号民事裁定，撤销（2016）湘0802民初1820号民事判决，将本案发回原审法院重审。原审法院经过重审于2017年9月18日作出（2017）湘0802民初682号民事判决，判决宜春房地产公司张家界分公司向永定电影公司交付张家界文化影视城裙楼和主楼地上的第三层及三层夹层（已交付）、第四层及四层夹层（即张家界文化影视城竣工后命名的第三层、第四层及第五层、第六层）。宜春房地产公司张家界分公司不服，向本院提起上诉。本院于2017年12月26日作出（2017）湘08民终623号民事判决，撤销原审法院（2017）湘0802民初682号民事判决，驳回永定电影公司的诉讼请求。
本院认为，《国土资源部关于印发不动产登记操作规范（试行）的通知》（国土资规[2016]6号）第9条规定，依法利用国有建设用地建造房屋的，可以申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记。国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的申请主体应当为不动产登记薄或土地权属来源材料记载的国有建设用地使用权人。本案中，涉案房屋的土地使用权人为宜春房地产公司张家界分公司，故市国土局根据土地使用权人宜春房地产公司张家界分公司的申请，将涉案房屋首次登记在宜春房地产公司张家界分公司的名下并无不当。市国土局给宜春房地产公司张家界分公司颁发不动产权证系初始登记行为，如永定电影公司与宜春房地产公司张家界分公司因合作开发合同约定的产权分配发生争议，双方可通过协商或者民事诉讼解决，待争议产权归属确定后，永定电影公司可再行向市国土局申请产权转移登记。永定电影公司请求撤销市国土局给宜春房地产公司张家界分公司颁发的湘（2017）张不动产权第0005930号（第三层）、0005931号（第四层）、0005932号（第五层）、0005933号（第六层）不动产权证书，涉及市国土局的多起行政行为，应当分别起诉，永定电影公司合并起诉，不符合法律规定。故原审法院对不应当立案的案件裁定驳回并无不当，本院依法予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 汪 坚
审 判 员 唐亚平
审 判 员 汪云辉
二〇一八年四月二十三日
法官助理 张 彬
书 记 员 刘艺晴
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。