福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽08行初5号
原告杨珍云，女，1954年11月18日出生，�族，农民，住福建省连城县。
委托代理人赖春光（系原告杨珍云之子），男，1984年6月4日出生，汉族，农民，住福建省连城县。
被告连城县人民政府，住所地福建省龙岩市连城县莲峰镇新莲巷21号，统一社会信用代码1135082500412692XA。
法定代表人吕素梅，县长。
委托代理人江金明，男，系连城县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人温梦怡，女，系连城县人民政府法制办公室工作人员。
原告杨珍云不服被告连城县人民政府不予受理行政复议申请决定一案，于2018年2月5日向本院提起诉讼。本院于2018年2月5日受理了本案，同日向被告连城县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭进行了审理，原告杨珍云及其委托代理人赖春光，被告连城县人民政府的委托代理人江金明、温梦怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告连城县人民政府于2018年1月11日作出连政行复不[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》：申请人（杨珍云）对被申请人（连城县住房和城乡规划建设局）未履行法定职责不服，于2018年1月3日向本机关提出行政复议申请。经审查，申请人就同一事项向两个以上有权受理的行政机关申请行政复议，且龙岩市住房和城乡建设局已受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条的规定，本机关决定不予受理。
原告杨珍云诉称：因连城县�城文教卫片区建设项目征占原告位于连城县××××村的集体宅基地，与原告有着法律上的利害关系。为核实建设项目开工建设的合法性，原告于2017年10月12日向连城县住房和城乡规划建设局申请公开连城县西城文教卫片区建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及符合规划的审批文件等规划审批手续的复印件，但其收到原告通过中国邮政快递寄送的《政府信息公开申请表》，并盖单位收发章签收后，未履行法定职责。为此，原告向被告提出复议申请。2018年1月23日，原告收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，原告就连城县住房和城乡规划建设局不履行公开连城县西城文教卫片区建设项目的建设工程施工许可证等施工许可手续，向龙岩市住房和城乡建设局提起的行政复议。但向被告提出的复议请求是：责令连城县住房和城乡规划建设局依法公开连城县西城文教卫片区建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及符合规划的审批文件等规划审批手续。这两个事项原告分别申请信息公开，因连城县住房和城乡规划建设局不作为，又分别提起行政复议申请，根本就不是同一事项，被告认定事实严重不清。请求：1、依法撤销被告作出的连政行复不【2018】1号《不予受理行政复议申请决定书》；2、判令被告依法受理原告的行政复议申请。
原告为此向本院提交了以下证据材料：
1、杨珍云身份证复印件、集体宅基地使用证复印件，证明原告行政诉讼主体资格。
2、政府信息公开申请表复印件、中国邮政快递单复印件及妥投结果网页打印件（寄给连城县住房和城�规划建设局），证明原告向连城县住房和城乡规划建设局申请公开：连城县西城文教卫片区建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及符合规划的审批文件等规划审批手续，县住房和城乡规划建设局收到的事实。
3、行政复议申请书复印件（寄给龙岩市住房和城乡建设局）及《行政复议决定书》，证明因连城县住房和城乡规划建设局不公开连城县西城文教卫片区建设项目的建设施工许可证等施工许可手续，原告向龙岩市住房和城乡建设局提起行政复议，其作出复议决定，确认未公开建设项目的建设施工许可证等施工许可手续文件的行为违法。
4、行政复议申请书复印件、中国邮政快递单复印件（寄给连城县人民政府），证明原告就连城县住房和城乡规划建设局不履行公开建设项目的规划审批手续的职责，向被告申请行政复议。
5、《不予受理行政复议申请决定书》及送达快递单，证明被告认定事实严重错误，原告收到不予受理决定书后起诉符合诉讼法期限规定。
被告连城县人民政府答辩称：1、连城县人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》适用的法律正确。根据《行政复议法实施条例》第三十条规定，申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理。杨珍云因连城县住房和城乡规划建设局未履行法定职责，分别向龙岩市住房和城乡建设局和连城县人民政府申请行政复议，龙岩市住房和城乡建设局已于2018年1月8日受理，根据《行政复议法实施条例》第三十条规定，本机关不予受理杨�云对连城县住房和城乡规划建设局未履行法定职责一案，符合法律规定。2、原告的起诉理由不成立。2017年10月12日，原告杨珍云向连城县住房和城乡规划建设局申请公开连城县西城文教卫区建设项目相关信息。因连城县住房和城乡规划建设局未履行信息公开，申请人向龙岩市住房和城乡建设局和连城县政府申请行政复议。申请人申请行政复议的行为应为“连城县住房和城乡规划建设局未履行法定信息公开职责”。申请人申请信息公开仅为一个申请行为，连城县住房和城乡规划建设局未履行法定信息公开也应为一个行为，不因为申请信息公开事项的数量而分成多个未履行法定职责行为。请求：驳回原告的诉讼请求。
被告连城县人民政府向本院提交了以下证据：
1、杨珍云�政复议申请书复印件，证明原告申请行政复议的事实。
2、杨珍云信息公开申请表复印件及快递单，证明原告向连城县住房和城乡规划建设局申请信息公开的事实。
3、龙岩市住房和城乡建设局《行政复议答复通知书》（龙建法[2018]1号）复印件，证明龙岩市住房和城乡建设局受理原告行政复议申请的事实。
4、行政复议案件立案审批表，证明县人民政府对案件审议的事实。
5、不予受理行政复议申请决定书（连政行复不[2018]1号）复印件及快递单，证明县人民政府对案件审议后作出决定并送达的事实。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据4、5有异议，认为不具有合法性，认定事实不清。被告除对原告提交的证据中的集体宅基地使用证有异议，认为与本案无关，对原告提供的其它证据真实性及证明主张均无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据真实、来源合法，能够证明原告向被告申请行政复议及被告作出复议决定的过程，本院依法予以采纳。
经审理查明，原告杨珍云系连城县××××村村民，2017年10月12日，原告通过邮政特快专递向连城县住房和城乡建设局分别申请公开连城县西城文教卫片区建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及符合规划的审批文件等规划审批手续的复印件和连城县西城文教卫片区建设项目的建设工程施工许可证等施工许可手续文件的复印件，连城县住房和城乡建设局于当日收到原告申请，但未向原告公开上述文件。2017年12月31日，原告通过邮政特快专递就连城县住房和城乡规划建设局不履行公开连城县西城文教卫片区建设项目的规划审批手续向被告申请行政复议；2018年1月2日原告就连城县住房和城乡建设局不履行公开连城县西城文教卫片区建设项目的施工许可手续的复印件向龙岩市住房和城乡建设局申请行政复议，龙岩市住房和城乡建设局依法受理该复议申请，并于2018年2月12日作出龙建法[2018]12号《复议决定书》，确认连城县住房和城乡规划建设局于2018年1月3日向申请人杨珍云公开连城县西城文教卫片区建设项目的建设工程施工许可证等施工许可手续文件的行为违法。被告针对原告提出的复议申请，于2018年1月11日作出被诉的《不予受理行政复议申请决定书》，并于2018年1月22日通过邮政特快专递送达给原告。原告不服该决定书，诉至本院，提出本案之诉。
本院认为，从本案查明的事实看，原告针对不同的内容向连城县住房和城乡规划建设局提出了两项信息公开申请，在逾期未得到答复情况下，就不同的信息公开申请分别向龙岩市住房和城乡建设局和连城县人民政府申请行政复议，明显属于针对不同事项提出不同的行政复议申请，被告认为针对同一事项提出行政复议申请属于认定事实错误，由此适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条作出被诉行政行为属适用法规错误。
综上，被诉行政行为事实不清、适用法规错误，本院依法予以撤销并判决重作，原告的起诉理由成立，本院依法予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）规定，判决如下：
一、撤销被告连城县人民政府作出的连政行复不【2018】1号《不予受理行政复议申请决定书》；
二、判令被告连城县人民政府依法受理原告杨珍云的行政复议申请。
案件受理费50元，由被告连城县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林 静
审 判 员 黄智勇
审 判 员 丁建岩
二〇一八年四月十七日
法官助理 严丽梅
书 记 员 张晴雯
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第三十条申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。
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