新疆维吾尔自治区伊宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）伊县刑初字第145号
公诉机关伊宁县人民检察院。
被告单位伊犁中通混凝土建材有限公司，2013年3月22日注册成立，所在地伊宁县城南中小企业园。为自然人投资的有限责任公司。组织机构代码证06209609-5。
诉讼代表人吉某某，系伊犁中通混凝土建材有限公司法定代表人。
被告人陈某某，男，1971年7月23日出生，汉族，大专文化程度，系伊犁中通混凝土建材有限责任公司总经理，因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年2月9日被伊犁州森林公安局取保候审。
伊宁县人民检察院以伊县检刑诉字（2015）133号起诉书，指控被告单位伊犁中通混凝土建材有限公司、被告人陈某某犯非法占用农用地罪，于2015年4月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。伊宁县人民检察院指派检察员张治新、张喜鸽出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人吉某某，被告人陈某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并提请院长提交院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
伊宁县人民检察院起诉书指控，2012年被告人陈某某在担任伊犁中通混凝土建材有限公司总经理期间，该公司和伊宁县城市投资有限公司共同投资，在伊宁县喀拉亚尕奇乡吉尔格朗村林地里筹建砂石料厂，由伊宁县城市投资有限公司负责砂石料厂林地及土地的征收，伊犁中通混凝土建材有限公司负责办理林地征占用手续。2013年8月，伊犁中通混凝土建材有限公司在没有办理征占用林地许可的情况下，擅自占用林地建砂石料厂进行生产，造成占用林地种植条件被严重破坏。
经对伊犁中通混凝土建材有限公司占用林地的性质、林地面积进行鉴定，该公司建砂石料厂占用的林地为人工造林，权属集体，占用林地属99小班，占用林地面积14.2亩。
伊宁县人民检察院认为，被告单位伊犁中通混凝土建材有限公司非法占用人工造林林地14.2亩建砂石料厂，造成林地原有的植被或者林业种植条件严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。被告人陈某某作为涉嫌犯罪单位直接负责的主管人员，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十六条的规定，应追究被告人陈某某的刑事责任。结合案件事实、性质、情节及社会危害后果，建议对被告人陈某某判处一年有期徒刑以下刑罚。为支持其指控其向法庭出示了书证；证人证言；被告人的供述及辩解；鉴定意见；勘验、辨认笔录等。
被告单位伊犁中通混凝土建材有限公司辩称对公诉机关指控的事实不持异议，希望法庭从轻处罚。
被告人陈某某对公诉机关指控的事实无异议，表示认罪，但辩解称我们公司确实需要办理林地审批手续，但是对相关手续不是十分清楚，所以没有办理相关手续。被卫星监测到后，我公司正在办理林地征占用手续。希望法庭从轻处理。为支持其辩解向法庭出示了：伊宁县发展和改革委员会《关于伊犁中通砂石破碎加工厂项目立项的批复》；新疆昊科工程规划设计有限公司《伊犁中通砂石破碎加工厂项目拟征收林地可行性报告》；新疆昊科工程规划设计有限公司《伊犁中通砂石破碎加工厂项目拟征收林地现场查验报告》；伊宁县人民政府《关于兑现伊犁中通砂石破碎加工厂建设项目占用征收林地补偿费用的承诺函》；伊宁县人民政府《关于确认伊犁中通砂石破碎加工厂建设项目征收林地权属的函》；伊宁县林业局《关于伊犁中通砂石破碎加工厂项目征收林地的请示》；伊犁中通砂石破碎加工厂项目拟征收林地各项补偿费用估算森林植被恢复费计算表及向新疆维吾尔自治区财政厅国库处转款51524元凭证。
经审理查明，被告人陈某某在担任伊犁中通混凝土建材有限公司总经理期间，该公司和伊宁县城市投资有限公司共同投资，在伊宁县喀拉亚尕奇乡吉尔格朗村林地里筹建砂石料厂，由伊宁县城市投资有限公司负责砂石料厂林地及土地的征收，伊犁中通混凝土建材有限公司负责办理林地征占用手续。2013年8月，伊犁中通混凝土建材有限公司在没有办理征占用林地许可的情况下，擅自占用林地建砂石料厂进行生产，造成占用林地种植条件被严重破坏。
经对伊犁中通混凝土建材有限公司占用林地的性质、林地面积进行鉴定，该公司建砂石料厂占用的林地为人工造林，权属集体，占用林地属99小班，占用林地面积14.2亩。
认定上述事实的证据有：
1、报案材料、受案登记表、立案决定书，证明案件来源。
2、企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、伊犁中通混凝土建材有限公司聘任书、户籍证明、证明被告单位的基本情况，还证明被告人陈某某系伊犁中通混凝土建材有限公司总经理，系完全刑事责任能力人。
3、鉴定意见，证明非法占用农用地的地类性质为用材林地，权属集体，面积14.2亩。
4、鉴定聘请书、鉴定意见通知书、鉴定人的资质证书，证明侦查机关聘请具有专业资质人员依法对被非法占用林地的地类、面积及性质进行鉴定，并将鉴定结论告知犯罪单位及直接负责的主管人员陈某某。
5、现场勘验笔录、现场照片、辨认笔录、被占用林地前、后卫星对比图，证明被占用林地被毁坏的情况。
6、征占用林地手续的答复函、报告、批复、河道采砂许可证、征地补偿协议、土地征用合同、承包土地证明、农村土地承包经营权证，证明犯罪单位办理了部分征占林地手续，但未办理征占林地行政许可证。
7、伊宁县发展和改革委员会《关于伊犁中通砂石破碎加工厂项目立项的批复》；新疆昊科工程规划设计有限公司《伊犁中通砂石破碎加工厂项目拟征收林地可行性报告》；新疆昊科工程规划设计有限公司《伊犁中通砂石破碎加工厂项目拟征收林地现场查验报告》；伊宁县人民政府《关于兑现伊犁中通砂石破碎加工厂建设项目占用征收林地补偿费用的承诺函》；伊宁县人民政府《关于确认伊犁中通砂石破碎加工厂建设项目征收林地权属的函》；伊宁县林业局《关于伊犁中通砂石破碎加工厂项目征收林地的请示》；伊犁中通砂石破碎加工厂项目拟征收林地各项补偿费用估算森林植被恢复费计算表及向新疆维吾尔自治区财政厅国库处转款51524元凭证，证明被告单位在被卫星监测到其违法行为后，正在积极补办相关征占用林地行政许可手续的情况。
8、证人杜某某的证言，证实由伊犁中通混凝土建材有限公司和伊宁县城市投资有限公司合伙建在喀拉亚尕奇乡吉尔格朗村的砂石料厂占用了一部分林地，所占用的林地没有办理征占林地手续。
9、证人朱某某的证言，证言证实伊犁中通混凝土建材有限公司和伊宁县城市投资有限公司合伙建在喀拉亚尕奇乡吉尔格朗村的砂石料厂占用了一块林地。建砂石料厂是由陈某某负责的。征占林地的手续是由伊犁中通混凝土建材有限公司陈某某负责，办理征占林地的手续需要缴纳费用，因没钱就没交，所以征占林地许可没有办下来。
10、证人阿某某的证言，证言证实吉尔格朗村的沙场占用了阿某某的15亩林地。
11、被告人陈某某的供述与辩解。被告人陈某某供认喀拉亚尕奇乡吉尔格朗村的砂石料厂系伊犁中通混凝土建材有限公司所建，占用的林地没有办理征占林地手续。
上述证据，均经庭审举证、质证，法庭查证属实，本院予以确认。
本院认为，按照全国人大常委会于2001年8月31日通过的刑法第三百四十二条有关“违反土地管理法规”含义问题所作的解释，“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。根据土地管理法的规定，“农用地”，是指直接用于农业生产方面的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。“非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途”，是指行为人违反土地利用总体规划或者计划，未经批准或者骗取批准，擅自将耕地、林地、草原等农用地改为建设用地或者改作其他用途的情况。“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”是指由于将耕地、林地、草原等农用地改作其他用途，使得耕地、林地、草原等农用地被严重污染，植被层被破坏，无法再作农用地使用等情况。非经法定程序批准并办理相关手续，任何人不得占用、不得破坏农用地，不得将农用地改作他用。被告单位及被告人在未向国家土地管理部门办理相关手续的情况下，占用林地开设砂石料场，改变林地用途14.2亩，根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，伊犁中通混凝土建材有限公司的行为已触犯刑律，已构成非法占用农用地罪。被告人陈某某作为伊犁中通混凝土建材有限公司的主管人员，亦构成非法占用农用地罪，伊宁县人民检察院对被告单位及被告人陈某某的指控，事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告单位及被告人认罪态度较好，具有坦白情节，依法可以从轻处罚。结合本案的事实、性质、情节和社会危害性等因素，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十六条、第三百四十二条、第六十七条第三款、第三十七条、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告单位伊犁中通混凝土建材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币1万元。
二、被告人陈某某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 贾 平
人民陪审员 吴树贵
人民陪审员 贺丽玲
二〇一五年五月八日
书 记 员 罗洪志
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，在非法占用的林地上建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或者排泄废物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地原有的植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第342条的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
（2）非法占用并毁坏其他林地数量达到10亩以上。