湖南省邵阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘0523行赔初3号
原告刘希华，男，1926年01月26日出生，汉族。
原告唐建云，女，1959年12月30日出生，汉族。
原告刘安雄，男，1981年7月16日出生，汉族。
原告刘春香，女，1983年2月3日出生，汉族。
原告刘辉雄，男，1984年4月15日出生，汉族。
被告邵阳县公安局。
法定代表人刘定湘，该局局长。
委托代理人吴方永（特别授权）。
原告刘希华、唐建云、刘安雄、刘春香、刘辉雄要求被告邵阳县公安局行政赔偿一案，于2017年11月20日提起行政诉讼。本院受理后，于2017年11月23日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票。本院依法组成由审判员谭刃担任审判长，审判员陈顺华(兼主审)、人民陪审员刘波参审的合议庭，对本案进行了审查，本院于2017年12月8日下午16时对原告刘安雄和刘辉雄进行了询问并释明，书记员唐慧担任记录。案件现已审查终结。
原告刘希华等五人诉称，被告邵阳县公安局于2016年12月30日以破坏生产罪将刘国军(已故)关押在看守所，以达到压制刘国军控告塘渡口镇政府因政策行政行为侵犯组民利益而上访之目的。在关押期间，刘国军正处胃癌切除术后康复治疗期，需随诊随治。为便于刘国军及时治疗，原告与刘国军委托代理人邓琼泉律师于2017年2月28日起多次向邵阳县公安局书面提出取保候审申请，被告没有批准对刘国军的取保候审，以致刘国军胃癌术后复发，且病情与日增重。2017年8月9日刘国军被释放，刘国军在狱中被复发的癌病因长期未治，病到连日躺床不起，多日粒食不进的病危程度，刘国军当日被送到邵阳市中心医院住院急救。2017年9月10日，邵阳市中心医院胃镜报告单诊断:刘国军术后胃病已在狱中复发到二氏术后胃吻合口炎。刘国军被转长沙湘雅医院治疗，院方诊断刘国军胃癌已危重到不收住院的程度，刘国军于2017年9月21日病故。刘国军去世直接造成原告以下经济损失1、死亡赔偿金:36000元／年x[20年一(64-60)]=36000x16=57.6万元；2、住院医药费:33277.5元;3、住院护理费:160元／天x住院天数29天=4640元:4、误工费:160元／天x住院天数29天=4640元;5、丧葬费:160元／天X180天=28800元:6、精神抚慰金:50000元，共计697357.5元。综上，刘国军入狱期间，被告邵阳县公安局对胃癌术后的刘国军拒绝医病请求，致使刘国军旧病复发。刘国军因狱中复发的病情由重到危的危机关头，被告仍不给刘国军一次入院抢救机会，致使刘国军在狱中复发的旧病由轻转重，再由重病转为绝症。被告以上虐待行政行为直接造成了刘国军的人身损害结果，原告向被告依法提出行政赔偿请求，被告拒绝赔偿，原告只得向法院提起诉讼，请求法院依法维护原告的合法权益，判决被告赔偿原告方人身损害损失费697357.5元。
被告邵阳县公安局辩称，2016年12月30日.被告对刘国站、刘国军等人破坏生产经营立案侦查，2017年1月10日，被告根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，对涉嫌破坏生产经营罪的刘国军刑事拘留，2017年1月20日，邵阳县人民检察院对涉嫌破坏生产经营罪的刘国军批准逮捕，在刘国军被羁押期间，其本人及代理人以患病为由书面申请变更强制措施，要求取保候审。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条的规定，取保候审的适用是附带条件的，只有符合规定的四种情形才能适用。2017年4月7日，邵阳县人民检察院对羁押的必要性进行了审查，提出对刘国军的身体进行鉴定，是否适合继续羁押。被告委托邵阳市中心医院对刘国军的身体进行了鉴定、邵阳市中心医院于2017年4月11日出具了刘国军不符合保外就医条件的鉴定意见。因此，被告认为刘国军不符合取保候审条件，不同意对刘国军变更强制措施，并根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十五条之规定，及时告知了申请人，并说明了不同意的理由。综上所述，被告在刑事案件侦办过程中，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定实施了上述行为。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第一条第二款第(二)项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。不属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求依法裁定驳回原告的起诉。
经审查，2016年12月29日.被告邵阳县公安局对刘国军破坏生产经营立案侦查，2017年1月10日，被告根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，对涉嫌破坏生产经营罪的刘国军实施刑事拘留，2017年1月20日，邵阳县人民检察院对涉嫌破坏生产经营罪的刘国军批准逮捕。在刘国军被羁押期间，其本人及代理人以患病为由向被告书面申请变更强制措施，取保候审。被告委托邵阳市中心医院对刘国军的身体进行鉴定、邵阳市中心医院于2017年4月11日出具了刘国军不符合保外就医条件的鉴定意见。因此，被告认为刘国军不符合取保候审条件，不同意对刘国军变更强制措施。2017年8月9日刘国军被释放，2017年9月21日病故。原告方认为被告邵阳县公安局不同意刘国军的取保候审申请，致使刘国军复发的旧病由轻转重，再由重病转为绝症，被告的行为构成虐待行政行为，直接造成了刘国军的人身损害结果，被告应当予以行政赔偿，据此提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第二款规定，受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿，因而本案的五个原告为适格原告。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(二)项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告邵阳县公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，对死者刘国军破坏生产经营立案侦查，实施刑事拘留，因刘国军不符合取保候审条件，不同意对刘国军变更强制措施等，均属依照刑事诉讼法明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。另外，本案中五原告没有提供其已向被告邵阳县公安局要求赔偿，邵阳县公安局已先行处理，或超过法定期限不予处理的证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。未经赔偿义务机关先行处理，赔偿请求人直接向人民法院提起行政赔偿诉讼的，起诉不符合法定条件。综上，五原告的起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条(四)项之规定，现依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(二)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项，第二款、《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告刘希华、唐建云、刘安雄、刘春香、刘辉雄的起诉。
原告刘希华、唐建云、刘安雄、刘春香、刘辉雄已交纳的案件受理费50元，退还给原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
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（本页无正文）
审 判 长 谭 刃
审 判 员 陈顺华
人民陪审员 刘 波
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 唐 慧
附：本案引用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
……
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
一、受案范围
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
……
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《诉讼费用交纳办法》
第八条下列案件不交纳案件受理费：
……
(二)裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；