江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0903行初345号原告福建宏盛建设集团有限公司，住所地在福建省福州市台江区国货西路148号亚华大厦16层。法定代表人黄浩，该公司董事长。委托代理人杜忠良，江苏鼎盛湖律师事务所律师。委托代理人车蔚，江苏鼎盛湖律师事务所律师。被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地在盐城市东进中路88号。法定代表人王娟，该局局长。委托代理人张建夫，该局政策法规处处长。委托代理人唐宏伟，盐城市城南新区社会事务管理局社会保障中心科长。被告江苏省人力资源和社会保障厅，住所地在南京市北京西路16号。法定代表人戴元湖，该厅厅长。委托代理人杨青，政策法规处工作人员。第三人王娴，女，1992年8月30日出生，汉族，居民，住盐城市大丰区。委托代理人华建国，盐城市大洋法律服务所法律工作者。原告福建宏盛建设集团有限公司诉被告盐城市人力资源和社会保障局、江苏省人力资源和社会保障厅，第三人王娴工伤行政认定一案，原告于2017年7月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理。原告福建宏盛建设集团有限公司（以下简称福建宏盛公司）法定代表人黄浩的委托代理人车蔚、被告盐城市人力资源和社会保障局（以下简称盐城市人社局）委托代理人张建夫、唐宏伟，江苏省人力资源和社会保障厅（以下简称江苏省人社厅）的委托代理人杨青，第三人王娴的委托代理人华建国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告盐城市人社局于2017年2月23日作出盐人社城南工认字[2016]第76号《工伤认定决定书》，认定2016年1月11日12时25分左右，王斌乘坐王干书驾驶苏Ｊ×××××普通二轮摩托车下班，途径盐城市226省道与大丰区X301线交叉路口发生交通事故死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的工伤认定的情形。原告不服，向江苏省人社厅申请复议。江苏省人社厅于2017年6月30日作出了[2017]苏人社行复第26号《行政复议决定书》，维持了盐城市人社局作出的盐人社城南工认字[2016]第76号《工伤认定决定书》。原告福建宏盛公司诉称，王斌与原告之间不存在劳动关系。王斌并非原告职工，身前打散工，工作地点不固定，是咸恺才的雇工。且工伤认定申请人提供的证人证明及被告盐城市人力资源和社会保障局的调查笔录多处矛盾，系伪造的证据和虚假陈述，不能作为证据使用。被告江苏省人社厅作出的《行政复议决定书》认定事实错误、证据不足，适用法律错误，程序严重错误。请求人民法院撤销盐城市人社局于2017年2月23日作出的盐人社城南工认字[2016]第76号《工伤认定决定书》和江苏省人社厅于2017年6月30日作出了[2017]苏人社行复第26号《行政复议决定书》。原告向本院提交了以下证据：1、2015年6月29日签订的《中江·外滩城A地块一期01#楼外墙砂胶漆工程施工合同》及2015年7月5日宦红忠与徐建兵签订的《工程合同》复印件各一份，证明宦红忠挂靠原告承包了中江·外滩城A地块一期01#楼外墙砂胶漆工程，之后宦红忠将外墙喷漆清包工工程分包给徐建兵施工。2、原告代理人对咸恺才、柏海林、刘会友、柏植付、柏植亚、徐建兵等人的调查笔录及身份证复印件各一份。3、咸恺才亲自书写的情况说明及王娴提交盐城人社局的咸恺才的情况说明复印件一份。4、徐建兵工程款支付账单复印件一份。证据2-4证明徐建兵接到中江外滩城01#楼工程后，将01#楼东单元外墙喷砂清包工工程交给咸恺才施工，将01#楼西单元外墙喷砂清包工工程交给柏海林施工。且咸恺才长期以来一直在外承包工程，死者王斌一直跟着咸恺才流动做工，是咸恺才雇佣的工人，王斌与原告之间不存在劳动关系。王娴提交的咸恺才情况说明、证明及调查笔录均系为达到认定工伤的目的而事先伪造好，直接让证人签字，是伪造的证据。5、盐城市人社局于2016年12月26日作出的盐人社城南工伤案字[2016]第76号《工伤认定受理通知书》复印件一份。6、盐城市人社局于2017年2月23日作出的盐人社城南工认字[2016]第76号《工伤认定决定书》复印件一份。7、盐城市人社局于2016年12月5日向王霞、柏开忠、柏桂国、王飞调查的调查笔录复印件一份。证据5-7证明在受理王斌工伤案之前，盐城市人社局工作人员就存在介入调查行为，系滥用职权。8、江苏省人社厅作出的[2017]苏人社行复第26号《行政复议提出答复通知书》复印件一份。9、XB64584596732挂号信邮寄查询结果清单一份。10、江苏省人社厅作出的[2017]苏人社行复第26号《行政复议决定书》复印件一份。证据8-10证明盐城市人社局在法律规定的时限内未向江苏省人社厅作出书面答复，也未提交作出工伤认定的证据、依据。江苏省人社厅作出的维持工伤认定的行政复议决定严重违法。被告盐城市人社局辩称，我局作出的工伤认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。我局作出的盐人社城南工认字[2016]第76号《工伤认定决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告盐城市人社局提交的证据有：1、《道路交通事故证明》、大丰区人民法院（2016）苏0982民初1261号民事判决书、裁定书，死者王某证明、交通事故路线图，证明死者王斌遭遇交通事故的发生时间、地点等事实情况，死者王斌是在从原告承建工地到家的下班途中发生的交通事故，路线合理。2、咸恺才、王干才、柏开忠和柏桂国等人证明，证明死者王斌在原告单位承建的建筑工地做工和事发当日下班时间等事实情况。3、死者王斌死亡医学证明，证明死者王斌死亡原因。4、盐城市人社局对王娴调查笔录及身份证明，证明死者王斌工作情况、交通事故情况正常居住地等事实。5、盐城市人社局对柏开忠、柏桂国、王飞等人调查笔录和照片，证明死者王斌在原告承建的建筑工地做工和事发当日下班时间等事实情况。6、原告关于王斌工伤认定举证通知的回复函及寄送单，证明原告在收到举证通知后，在举证期内仅提交了否认劳动关系的回复函，并未提交相关证据，应承担举证不能的不利后果。7、中江外滩城A地块一期工程施工合同、路线勘验图，证明原告承建了中江外滩城A地块一期工程项目的事实，且死者王斌下班路线合理。8、《工伤认定申请表》及身份关系证明，证明第三人申请工伤的事实，同时证明盐城市人社局受理程序合法。9、《工伤认定补正告知书》，证明盐城市人社局通知第三人补正工伤认定申请材料。10、《工伤认定受理通知书》，证明盐城市人社局依法受理第三人的工伤认定申请，盐城市人社局受理程序合法。11、《工伤认定期限举证通知书》及送达回执，证明盐城市人社局依法通知原告举证，盐城市人社局处理程序合法。12、《工伤认定决定书》及送达回执，盐城市人社局处理程序合法。13、《邮件收发登记表》，证明2017年5月9日，盐城市人社局门卫收悉材料后未及时转交，直至2017年5月15日该物业公司才转交至盐城市人社局的事实。14、《物业管理合同》，证明盐城市人社局与盐城康居物业管理公司约定。15、《延期答复和举证申请书》答辩人提供，证明被告盐城市人社局发现邮件签收情况已严重影响了该案答复期限，即与被告江苏省人力资源和社会保障厅法规处联系，申请延长答复和举证期限的事实。被告江苏省人社厅辩称，行政复议程序和内容合法，请求驳回原告诉讼请求。江苏省人社厅向本院提交的证据有：1、《行政复议申请书》，证明原告向江苏省人社厅申请行政复议。2、《行政复议提出答复通知书》（[2017]苏人社行复第26号）及送达凭证，证明江苏省人社厅依法受理原告的行政复议申请。3、延期答复和举证申请书，证明盐城市人社局申请延期答复和举证。4、行政复议答复书，证明盐城市人社局进行答复。5、[2017]苏人社行复第26号《行政复议决定书》及送达凭证，证明江苏省人社厅依法作出行政复议决定。法律依据：《行政复议法》、《人力资源社会保障行政复议办法》。第三人陈述，第三人与原告是否存在劳动关系，是否是原告职工，并不是认定工伤工亡的法律条件，原告陈述的内容恰恰符合江苏省实施《工伤保险条例》办法第三十六条、人社部发（2013）34号人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条的规定。原告在2016年12月5日之前就已经申请工伤认定，符合受理的时间。请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向法庭提交证据。经庭审质证，原告对被告盐城市人社局提交证据1的三性无异议，但对其关联性有异议。对证据2、5、13-15的三性均不予认可。对证据3、6、7、9-12的三性无异议。对证据4中的调查笔录三性均不予认可。对证据8真实性和关联性无异议，对合法性有异议。该工伤认定申请表进行了多次涂改，无法就实际形成的时间作出认定。被告江苏省人社厅及第三人对被告盐城市人社局提交的证据三性均无异议。原告对被告江苏省人社厅提交的证据1、2三性无异议，对证据3三性均有异议，对证据4、5真实性均无异议。被告盐城市人社局及第三人对被告江苏省人社厅提交的证据三性均无异议被告盐城市人社局及江苏省人社厅对原告提交的1真实性、合法性无异议。对证据2、3三性均有异议，对证据4的真实性无法确认。对证据5-10的真实性、合法性无异议。第三人对原告提交的证据1真实性无法确认，对证据2-4中咸恺才认可是第三人雇主的事实予以认可。其他内容不认可。对证据5-10的真实性、合法性无异议。通过原、被告提交的证据，能够查清本案的事实，本院对原、被告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，王斌在福建宏盛公司承包的盐城中江外滩城建筑项目1#楼从事油漆工工作。2016年1月11日12时25分左右，王斌乘坐王干书驾驶苏Ｊ×××××普通二轮摩托车下班途中，途径盐城市226省道与大丰区X301线交叉路口发生交通事故死亡。王娴系王斌之女。2016年11月11日，第三人王娴向盐城市人社局申请工伤认定，盐城市人社局于2016年11月15日作出《工伤认定材料补正告知书》，于2016年12月26日作出盐人社城南工伤案字[2016]第76号《工伤认定受理通知书》、《工伤认定限期举证通知书》。于2017年2月23日作出盐人社城南工认字[2016]第76号《工伤认定决定书》。原告不服，向江苏省人社厅申请复议，江苏省人社厅于2017年5月5日作出[2017]苏人社行复第26号《行政复议提出答复通知书》。盐城市人社局于2017年5月16日向江苏省人社厅《延期答复和举证申请书》，于2017年5月22日作出《行政复议答复书》，于2017年6月30日作出[2017]苏人社行复第26号《行政复议决定书》，维持了盐城市人社局的工伤认定决定。原告于2017年7月7日收到案涉复议决定书，于2017年7月20日诉至本院，请求人民法院撤销盐城市人社局于2017年2月23日作出的盐人社城南工认字[2016]第76号《工伤认定决定书》和江苏省人社厅于2017年6月30日作出了[2017]苏人社行复第26号《行政复议决定书》。另查明，盐城市中江房地产开发有限公司与福建宏盛建设集团有限公司签订合同，约定将中江外滩城A地块一期工程1#、2#、3#、A1#、A6#、A7#楼桩基、土建、安装工程的施工承包给福建宏盛建设集团有限公司。盐城市中江房地产开发有限公司与福建宏盛建设集团有限公司2015年6月29日签订了《中江·外滩城A地块一期01#楼外墙砂胶漆工程施工合同》，宦红忠与徐建兵于2015年7月5日签订了《工程合同》，约定将中江·外滩城A地块一期01#楼外墙喷砂工程以包工不包料的形式发包给徐建斌。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。盐城市人力资源和社会保障局作为本行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，具有依法作出工伤认定的法定职责。人社部发[2013]34号《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条规定，具备用工主体资格的承办单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。本案中，被告盐城市人社局提供的证据能够证明王斌是于2016年1月11日在福建宏盛公司承包的盐城中江外滩城建筑项目做工下班途中发生交通事故死亡，王斌在此事故中无责任的事实。该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的认定为工伤的情形。王斌系咸恺才招用的工人，根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条规定，该工伤保险责任应由福建宏盛公司承担。被告盐城市人力资源和社会保障局于2017年2月23日作出的盐人社城南工认字[2016]第76号《工伤认定决定书》并无不当，江苏省人社厅于2017年6月30日作出的[2017]苏人社行复第26号《行政复议决定书》程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告福建宏盛建设集团有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告福建宏盛建设集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  郝月代理审判员  宋君代理审判员  李霞二〇一七年十一月十五日书 记 员  王玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。