福建省南平市建阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0703行初12号
原告济宁市泓源化工经贸有限公司，住所地济宁市。
法定代表人周凤洋，董事长。
委托代理人林魁，福建学恒律师事务所律师。
委托代理人徐光坝，福建学恒律师事务所实习律师。
被告浦城县市场监督管理局，住所地福建省浦城县。
法定代表人王桂孙，局长。
出庭负责人余忠平，系浦城县市场监督管理局副局长。
委托代理人王伟，浦城县南浦法律服务所法律工作者。
原告济宁市泓源化工经贸有限公司不服被告浦城县市场监督管理局工商行政扣押一案，于2017年3月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月21日公开开庭审理了本案。原告济宁市泓源化工经贸有限公司的委托代理人林魁，被告浦城县市场监督管理局副局长余忠平及委托代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告济宁市泓源化工经贸有限公司诉称，2016年10月12日，被告在浦城境内，将原告合法所有的28.04吨燃料油非法扣押，给原告带来巨大的经济损失。
被告的违法行为主要有：
一、非法扣押原告合法所有的财物。
被告在没有任何证据证明原告的违法行为存在的情况下，非法扣押原告的财物，原告提供了购油票据、购销合同、出库单、企业法人营业执照、车辆行驶证等相关证件材料，足以认定该批燃料油为原告合法所有。被告的非法扣押行为已经违反了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律、法规的相关规定。
二、被告扣押原告所有燃料油程序违法。被告在扣押原告所有的财物时，未出具扣押清单及扣押通知书，未告知原告的相关权利，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十五、三十六条的规定，被告实施的扣押行为程序违法。《中华人民共和国行政强制法》第十八条明确规定行政机关实施行政强制措施应当通知当事人到场，但是被告却并未通知原告的相关人员到场。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十条明确规定查封、扣押的财物，经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当解除查封、扣押措施，送达解除查封、扣押通知书，将查封、扣押的财物如数返还当事人，并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。但是，有确凿充分的证据证实被扣押的燃料油及车辆为原告所有的情况下，被告却滥用职权，拒绝返还原告。
三、被告扣押原告所有的财物没有法律依据
依据《中华人民共和国行政强制法》的规定行政机关实施行政强制措施应当依据法律、法规的规定，在法定的职权范围内实施，《中华人民共和国行政强制法》第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。第二十二条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。然而，被告却未提供相关的法律、法规的依据，对原告合法所有的燃料油实施违法扣押。
综上,原告为维护自身的合法权益,特向贵院依法提起诉讼,请求1.撤销被告浦城市场监督管理局对原告合法所有的28.04吨燃料油的扣押行为；2.要求被告向原告返还28.04吨燃料油。审理过程中申请变更诉讼请求为：1.撤销被告作出的无主公告的行为；2.确认被告浦城市场监督管理局对原告合法所有的28.04吨燃料油的扣押行为违法；3.要求被告向原告返还28.04吨燃料油。
原告济宁市泓源化工经贸有限公司向本院提交了以下证据：
1.营业执照，证明原告主体资格；
2.成品油批发经营批准证书，证明原告是具有经营资质的企业法人；
3.增值税普通发票、购销合同、福建嘉通石油贸易有限公司油品出库单，证明被非法扣押的燃料油来源合法；
4.被告提交关于福建嘉通石油贸易有限公司与浦城市场监督管理局行政扣押一案的答辩状，证明被非法扣押的燃料油来源合法，被告答辩时亦确认被扣燃料油系原告所有。
经庭审质证，被告认为，原告提交的证据是在复印件上盖的公章，真实性无法确认，以上这些证据如果是真实，也只能证明原告有成品油经营的资质，不能证明罚没油的合法来源。
本院认为，原告提交的证据系由出具证据的单位在复印件上加盖单位公章，但不能以此否定其真实性，被告提出真实性无法确认的理由不足，不予采纳。原告提交的证据可以作为认定本案事实的依据。
被告浦城市场监督管理局辩称，一、扣押现场的当事人和原告至今未能提供运输的罚没燃料油合法来源的证明文件。
1、答辩人依法扣押现场当事人驾驶员姚伟驾驶的车辆和运载的燃料油，驾驶员姚伟、押运员刘雷明确承认，对于运输的燃料油只能提供无法认定真实性的《出库单》一份，未能当场提供燃料油所有权人的营业执照、经营成品油的批准证书以及证明运输的罚没燃料油罚没合法来源的证明文件；2、在答辩人书面告知的法定限期内，驾驶员姚伟、押运员刘雷也未能提供罚没燃料油罚没合法来源的证明文件；3、原告至今也未向答辩人提供罚没燃料油罚没合法来源的证明文件；4、原告提供的营业执照、成品油批发经营批准证书、购销合同、增值税发票、出库单只能证明原告具有经营成品油批发的主体资质和购买燃料油的来源，亦不能证明燃料油的合法罚没来源。
二、根据国务院《无照经营查处取缔办法》第九条规定，县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物。《福建省反走私综合治理工作规定》第十九条规定，公安（含公安边防部门）、工商行政管理等部门负责查处运输、储存、买卖无合法、齐全手续成品油的违法行为。第四十二条第二款规定，本规定所称无合法、齐全手续成品油是指被查处之日起3个工作日内未能提供合法有效的发票、出库单、产品质量检验报告、拍卖证明、行政处罚决定书或者其他能证明成品油合法来源文件的情形的规定，答辩人应当依法扣押本案诉争的燃料油。
三、答辩人扣押燃料油的程序符合法律、法规的规定。
答辩人扣押涉案燃料油按《中华人民共和国行政强制法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的有关程序规定，进行立案审批、出示执法身份证件、听取现场当事人的陈述并制作笔录、告知现场当事人享有的权利和救济途径，开具《实施行政强制措施决定书》、（场所、设施、财务）清单、限期提交证据通知书、（检测、检验、检疫、技术鉴定）期间告知书等并送达给现场当事人。该车燃料油扣押期限届满，由于无人到答辩人处认领，答辩人已于2017年1月2日做出《无主公告》并张贴在答辩人的公告栏，限定权利人在公告发布之日起180日内到答辩人处接受调查处理，逾期未前来处理的，将根据有关法律法规的规定，对该车燃料油作无主物上缴财政处理。
综上所述，答辩人扣押涉案燃料油的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉请没有事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告浦城市场监督管理局向本院提交了以下证据：
1.浦城县人民政府办公室关于印发《浦城市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，证明浦城市场监督管理局成立的依据；原浦城县工商局的职责整合划入浦城市场监督管理局；
2.行政执法证4张，证明浦城市场监督管理局的执法人员徐勇、徐建华、吴建强、罗志湖具有行政执法资格；
3.现场笔录1份、询问笔录2份及行驶证、驾驶证、姚伟和刘雷身份证、危险货物运输驾驶员和押运员证、出库单，证明被扣押车辆驾驶员姚伟、押运员刘雷陈述，随车携带的只有车辆运输燃料油（罚没）的出库单、姚伟、刘雷的驾驶证、行驶证、身份证、危险货物运输驾驶员和押运员证件，无法提供销售燃料油的营业执照、成品油零售经营批准证书和燃料油合法来源的证明文件。
4.立案审批表、行政处罚案件有关事项审批表，证明浦城市场监督管理局扣押涉案车辆和燃料油经单位负责人批准立案和扣押；
5.浦工商强字（2016）011号实施行政强制措施决定书及（场所、设施、财务）清单第011号，证明浦城市场监督管理局已将扣押冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车以及车上运载的燃料油的实施行政强制措施决定和扣押财产清单书面告知和送达给姚伟；
6.限期提交证据通知书，证明浦城市场监督管理局已书面告知姚伟及其代理人曹纪元，要求其限期提交被扣押的燃料油合法来源的证明文件；
7.抽样取证记录，证明浦城市场监督管理局在驾驶员姚伟、押运员刘雷在场的情况下，抽取两升的被扣押燃料油送检；
8.中石化森美南平石油分公司证明，证明受被告委托，中石化森美南平石油分公司将冀Ｊ×××××储存的柴油进行数量确定，实际数量为30.152吨；
9.行政处罚案件有关事项审批表，证明经批准，原告扣押燃料油的时间延长30日；
10.（检测、检验、检疫、技术鉴定）期间告知书，证明浦城市场监督管理局已告知当事人检验期间自2016年10月12月至2016年11月18日，扣押期间不包括检验期间；
11.营业执照、证明、4份委托书、杨金栋、曹纪元、丁艳华身份证复印件，证明被扣押的冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车属于车主曹纪元挂靠所有，挂靠在沧州市南大港管理区安达运输队，驾驶员姚伟、押运员刘雷共同委托曹纪元处理车辆被扣押之事和领取被扣押车辆及随车证件；
12.检验报告及送达回证，证明被扣押燃料油抽样样品硫含量不符合GB252-2015《普通柴油》中0号普通柴油的技术要求，浦城市场监督管理局已将《检验报告》送达给当事人姚伟；
13.曹纪元询问笔录，证明被扣押的货车当时只携带出库单一张，未随车携带被扣押燃料油的发票、质量证明等合法来源的证明文件，收到《检验报告》并对《检验报告》中的相关数据无异议，已收到《限期提交证据通知书》但还是未能提供被扣押燃料油合法来源的有关证明文件；
14.申请书、解除行政强制措施决定书、（场所、设施、财务）清单及领条；证明经驾驶员姚伟、押运员刘雷共同委托的代理人车主曹纪元申请，浦城市场监督管理局已于2016年12月7日将被扣押的冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车以及机动车行驶证2本、车辆钥匙一把返还给曹纪元；
15.无主公告及照片，证明由于无人到答辩人处认领，答辩人已于2017年1月2日做出《无主公告》并张贴在答辩人的公告栏，限定权利人在公告发布之日起180日内到答辩人处接受调查处理，逾期未前来处理的，将根据有关法律法规的规定，对该车燃料油作无主物上缴财政处理。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14的真实性没有异议，但认为证据11、14与本案不具有关联性；证据2未提供原件无法确认其真实性；证据15无主公告的真实性没有异议，但认为被扣燃料油系原告所的，是有主物，张贴公告照片系复印件，无法确认其真实性。
本院认为，驾驶员姚伟、押运员刘雷在从被查处至今对被告执法人员的合法性均未提出异议，原告认为证据2行政执法证未提供原件无法确认其真实性的理由不成立，不予采纳；证据11、14证实关于本案车辆被扣和解除扣押的情况，与本案具有关联性，应予以确认；其他证据具有真实性，且与本案相关联，应予以确认。
经审理查明，根据2015年2月11日浦城县人民政府办公室关于印发《浦城市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，将原浦城工商行政管理局的职责整合，划入浦城市场监督管理局。原告济宁市泓源化工经贸有限公司于2016年7月5日经登记，经营范围为汽油、柴油、炼油等的销售，2014年9月23日取得成品油批发经营批准证书，有效期从2014年9月23日至2019年9月23日。2016年10月12日，原告济宁市泓源化工经贸有限公司与福建嘉通石油贸易有限公司签订了购销合同，约定原告向福建嘉通石油贸易有限公司购买燃料油（罚没油）28.04吨，福建嘉通石油贸易有限公司出具了福建省增值税普通发票（号码040××××0640）。2016年10月12日，驾驶员姚伟、押运员刘雷驾驶冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车运载燃料油途经浦城，被告浦城市场监督管理局接到电话举报后，对驾驶员姚伟、押运员刘雷进行检查。经调查询问，姚伟、刘雷陈述所运燃料油不是其所有，负责从福建嘉通石油贸易有限公司装燃料油运往原告处,随车只携带车辆运输燃料油（罚没油）的油品出库单及相关驾驶证、行驶证。同日，被告浦城市场监督管理局作出浦工商强字（2016）011号实施行政强制措施决定书及（场所、设施、财务）清单第011号并送达给姚伟，主要内容为：以当事人姚伟的行为涉嫌无证、无照运输销售燃料油为由，根据《无照经营查处取缔办法》第九条第五项的规定，扣押冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车以及车上运载的燃料油28.04吨，扣押期限自2016年10月12日至2016年10月27日。书面通知姚伟及其代理人曹纪元，要求其限期提交被扣押的燃料油合法来源的证明文件。2016年12月7日，原告作出（检测、检验、检疫、技术鉴定）期间告知书，告知车主曹纪元检验期间自2016年10月12月至2016年11月18日，扣押期间不包括检验期间。2016年12月2日经审批，延长扣押期限30日。2016年11月2日，经宁波出入境检验检疫局检验检疫技术中检验被扣押燃料油抽样样品硫含量不符合GB252-2015《普通柴油》中0号普通柴油的技术要求。2016年11月13日，中石化森美南平石油分公司受被告委托对冀Ｊ×××××储存的柴油进行数量确定，经计量，实际数量为30.152吨。被扣押的冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车属于曹纪元所有，挂靠在沧州市南大港管理区安达运输队。被告浦城市场监督管理局于2016年12月7日作出解除行政强制措施决定书，并将被扣押的冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车以及机动车行驶证2本、车辆钥匙一把返还给曹纪元。被告浦城市场监督管理局于2017年1月2日做出《无主公告》并张贴在被告的公告栏，主要内容为：依法扣留的燃料油，请姚伟、刘雷在公告发布之日起180日内到被告处接受调查处理，逾期未到的，将根据有关法律法规的规定，对该批财物作无主上缴财政处理。
另查明，2016年12月26日，被告在关于福建嘉通石油贸易有限公司与浦城市场监督管理局行政扣押一案的答辩状陈述，本案涉案被扣燃料油系原告所有。
本院认为，根据国务院关于《无照经营查处取缔办法》第五条各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为的规定。被告浦城市场监督管理局具有对本管辖范围内的无照经营行为进行查处的法定职责。根据《无照经营查处取缔办法》第九条第(五)项县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物职权的规定，被告具有扣押财物的法定职责。本案驾驶员姚伟、押运员刘雷在事发当天接受被告调查询问时已陈述被扣燃料油不是其所有,且油品出库单亦载明了出库单位和提货单位，被告在对涉嫌无照经营行为的财物进行扣押期间应当查明行政相对人,被告作出实施行政强制措施决定书时及扣押期间，将驾驶员姚伟列为当事人，属于认定事实不清，证据不足，应予以撤销。鉴于涉案被扣燃料油硫含量不符合GB252-2015《普通柴油》中0号普通柴油的技术要求，可能存在违法之处，为了维护正常合法秩序，应由被告依职权依法重新作出行政行为，原告要求被告返还28.04吨燃料油的诉讼请求，不予支持。被告作出的无主公告，系扣押行政行为的后续程序性行政行为，本院对此不予审查，原告可另行主张权利。依据《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)》第七十条(?javascript:SLC(4274,54)?)第（一）项、第七十一条、最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释(?javascript:SLC(26982,0)?)》第五十六条(?javascript:SLC(26982,56)?)第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告浦城县市场监督管理局于2016年10月12日作出的浦工商强字（2016）011号实施行政强制措施决定书；
二、被告浦城县市场监督管理局于应于本判决生效后在法定期限内重新作出行政行为；
三、驳回原告济宁市泓源化工经贸有限公司的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告浦城县市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。
审 判 长 张华铭
人民陪审员 黄建忠
人民陪审员 王美芳
二〇一七年九月十五日
书 记 员 邹永红
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释(?javascript:SLC(26982,0)?)》
第五十六条(?javascript:SLC(26982,56)?)有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。