河南省汤阴县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）汤行初字第31号
原告张守真，女，1944年8月16日出生，汉族。
原告张新春，男，1971年2月8日出生，汉族，原告张守真儿子。
原告张守真、张新春委托代理人徐素萍、魏修丽，河南金太阳律师事务所律师。
被告滑县人民政府，住所地滑县。
法定代表人陈忠，县长。
委托代理人王鹏，滑县人民政府工作人员。
委托代理人李宏法，河南奥博律师事务所律师。
第三人申子立，男，1964年3月15日出生，汉族。
委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。
原告张守真、张新春不服被告滑县人民政府及第三人申子立土地行政登记一案，滑县人民法院于2015年5月5日移送本院管辖。根据河南省安阳市中级人民法院安中法（2014）131号《第一审行政案件跨区域异地管辖实施意见》，本院于同日受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、举证通知书、行政诉讼权利义务告知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2015年6月4日公开开庭审理了本案。原告张守真及原告张守真、张新春委托代理人徐素萍、魏修丽、被告委托代理人王鹏、李宏法、第三人申子立及�委托代理人李秀章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滑县人民政府于2006年7月16日给第三人申子立颁发滑集用（2006）字第1236号《集体土地使用证》，该证记载：土地使用者申子立，土地所有者道口顺北村委会，座落道口顺北新村，用途宅基，使用权面积220.50平方米，附图记载四至：北伙路、南空地、东赵艳丽、西卢向丽。
原告诉称：上世纪七八十年代原告张守真是顺北村第四村民小组村民，经向村委会及第四村民小组申请，村里为原告张守真在顺北新村牲口槽规划宅基地一处，当时是两个大坑，原告张守真及丈夫ＸＸ将两个大坑填平，因村里对该宅基地作了其他安排，1987年村委会将本案争议地规划给了原告张守真和ＸＸ，第四村民小组还收取了ＸＸ宅基地款2500元，原告张守真及丈夫ＸＸ在该土地上卸了砖，建了围墙。第三人跟ＸＸ曾�师徒关系，2005年第三人请求ＸＸ让其在该土地上喂猪，ＸＸ同意了。2006年第三人不念师父的培育之恩，采取欺骗的手段对该争议土地申请办理了土地证，直到2015年4月原告才知道此事。第三人原籍本是浚县小河乡下滩村，与本案争议土地没有任何关系，不具有享有土地使用权的法律地位。土地登记档案中村委会出具证明1979年规划给第三人宅基地，当时第三人只有15岁，不符合申请宅基地条件，第三人与其妻子赵艳丽是一户，不能分别取得宅基地，被告的办证过程时间只有一天，且土地登记申请、地籍调查、审批手续不完备，有造假嫌疑。被告的土地登记行为事实不清，证据不足，办证程序违法，侵犯了原告的合法权益，请求法院撤销第三人的土地证。
原告为证明自己的主张，向本院举证：1.1987年11月24日滑县道口镇顺北街村民委员会第四村民小组收ＸＸ宅基地款2500元收据两张；2.滑县公安局道口镇派出所关于ＸＸ系原告张守真丈夫的户口信息记录；3.滑县道口镇解放南路社区居民委员会和滑县公安局道口镇派出所关于原告张新春系原告张守真儿子的证明；4.滑县城关镇金融社区居民委员会关于原告张新春系ＸＸ儿子的证明；5.鄢成合、刘志顺、段百顺、刘某调查笔录；6.现场草图及照片；7.李某书面证明；8.证人李某、刘某出庭作证证言。
被告辩称：2006年7月16日第三人持身份证、户籍证明和滑县道口镇顺北街村民委员会证明等材料，填写了制式申请书，向被告的土地行政主管部门申请集体土地宅基地登记发证，土地行政主管部门对该土地进行了地籍调查，绘制了宗地草图，进行了权属调查、勘丈、审核、四邻指界，经过了初审、审核、批准、制作土地登记卡，给第三人颁发了集体土地使用证。被告依职权�发土地证程序合法，证据充分，适用法律、规章正确。原告主张其1987年取得本案争议的土地使用权证据不足，理由不能成立。原告与本案不具有事实上和法律上的利害关系，不具有本案原告主体资格，且原告的起诉已经超过起诉期限，请求法院驳回原告的起诉或者驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.土地登记申请书；2.地籍调查表；3.土地登记审批表；4.滑县道口镇顺北街村民委员会证明；5.土地登记卡及续表；6.土地证书签收薄；7.宗地草图；8.《土地管理法》、《土地登记规则》。
第三人述称：一、原告起诉与事实不符，本案的基本事实是：第三人祖籍河南浚县小河镇下滩村，七八岁时到滑县道口镇河西村大姐申子花家居住并上学，中学毕业后在ＸＸ位于大集街的烧鸡铺打工，ＸＸ欣赏第三人吃苦耐劳的�神和诚恳、朴实，先是确立了师徒关系，继而确立了义父子关系，后办理了户口迁移和农转非。在此期间，第三人通过顺北村第四生产队队长李小成用100元的价格取得了四组牲口棚前的大坑的使用权，并将该坑填平。1986年时任四组组长的朱某要使用该坑地发展副业，收回了牲口棚前的大坑地，置换给第三人现使用的宅基地，第三人交给第四村民小组2500元钱，并将宅基东邻的空闲地划到一起作为第三人的宅基地，经手人朱某当时未出具收据，后因朱某对第三人的情况不太了解，出具收据时写成了ＸＸ的名字，并把收据交给了ＸＸ，ＸＸ有生之年从来没有向第三人提起过这两片宅基与他有什么纠纷。第三人取得两片宅基后便开始管理使用，垫土、栽树、拉院墙，并在该土地上养过猪、做过烧鸡、存放过粮食。2006年村里统一办理土地使用证，第三人找到时任四组组长的刘志顺，经刘志顺调查核实为第三人及妻子赵艳丽出具了证明，第三人及妻子办理了两个土地使用证。2008年ＸＸ去世后原告张守真曾经找第三人说过宅基地的事，第三人向其说清了宅基地的来源与ＸＸ没有任何关系，此后张守真及其家人没有再找过。二、第三人宅基地来源合法，办证依据清楚，该宅基地与原告没有利害关系，没有侵犯原告的合法权益，原告不具备本案原告的主体资格，请求法院驳回原告的起诉。三、第三人取得宅基地的时间是1986年，办证时间是2006年，原告的起诉的时间是2015年，原告的起诉早已超过了诉讼时效。
第三人为证明自己的主张，向本院提交以下证据、依据：1.朱某、刘志顺、耿桂荣、张海廷、王荣军、段有顺调查笔录；2.争议地现场视频；3.证人朱某出庭作证证言。
本案经开庭质证，本院查明以下事实：原告张守真�ＸＸ妻子（ＸＸ已去世），原告张新春系ＸＸ儿子。ＸＸ与第三人曾确立了师徒关系，后曾确立义父子关系。1987年11月24日滑县道口镇顺北街村民委员会第四村民小组出具收取ＸＸ交来宅基地款2500元两张收据（一张2000元，一张500元），经手人朱某，2000元收据上标注：东西长30米，南北长14米，合两个院宅基，只收现金一个院，另（令）一个院未收现金，同ＸＸ填四队厂坑花贰（2）仟多元两下顶数，互不找钱。该收据现由原告方持有，所指向的土地就是本案争议地的一部分，位于滑县道口镇顺北新村，原属村内空闲地。2006年7月16日第三人对上述一部分争议土地申请宅基地土地登记，被告依据滑县道口镇顺北街村民委员会出具的土地权属证明，对原告的申请进行了地籍调查，经过了初审、审核和审批，填写了土地登记卡，同日给第三人颁发了集体土地使用证。
第三人提供的证人朱某出庭作证证言显示，本案争议土地是确定给第三人的，宅基地款2500元是第三人出的，当时没给第三人出具收据，因对第三人不熟悉，第三人是ＸＸ的干儿子，后出具收据时就写成了ＸＸ的名字。原告提供的其他证据均不能证明原告张守真及其丈夫ＸＸ取得宅基地经过了相关职能部门的审批。原告提供的鄢成合、刘志顺、段百顺、刘某调查笔录和李某、刘某证人证言，证明曾经给原告张守真及其丈夫ＸＸ规划了宅基地，其在该宅基地上垒过院墙，但第三人提供的朱某、刘志顺、耿桂荣、张海廷、王荣军、段有顺调查笔录显示的内容与原告的上述证据相互矛盾。
被告滑县人民政府于2006年7月16日给第三人妻子赵艳丽颁发滑集用（2006）字第1235号《集体土地使用证》，该证记载：土地使用者赵艳丽，土地所有者道口顺北村委会，座落道口顺北新村，用途宅基，使用权面积190.50平方米，附图记载四至：北伙路、南鄢成合、东胡同、西申子立。本案争议土地与赵艳丽土地证记载的宅基地东西相邻，第三人宅基地居西，赵艳丽宅基地居东。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”被告具有土地行政登记、颁发集体土地使用权证的法定职责。
根据国务院原《村镇建房用地管理条例》第五条第一款规定“在村镇内，个人建房和社队企业、事业单位建设用地，都应按照本条例的规定，办理申请、审查、批准的手续。任何机关、企业、事业单位和个人不准擅自占地建房、进行建设或越权批准占用土地。”第十四条规定“农村社员，回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，应向所在生产队申请，经社员大会讨论通过，生产大队审核同意，报公社管理委员会批准；确实需要占用耕地、园地的，必须报经县级人民政府批准。批准后，由批准机关发给宅基地使用证明。”和原《中华人民共和国土地管理法》（第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议1986年6月25日通过，自1987年1月1日起施行）第三十八条规定“农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。”自1982年2月起，取得农村宅基地实行审批制度，即须经乡级人民政府或者县级人民政府批准，本案争议土地原属村内空闲地，故作为宅基地须经乡级人民政府批准。本案中，原告依据ＸＸ向滑县道口镇顺北街村民委员会第四村民小组缴纳宅基地款的收据，认为即已经合法取得宅基地使用权，但原告取得宅基地并未经有关职能部门审批，且不符合当时的法律规定，故原告持有的缴纳宅基地款的收据不能作为其合法取得宅基地使用权的依据。原告虽然持有缴纳宅基地款的收据，但第三人提供的证人朱某（当时收取宅基地款的经手人）证明实际交款人是第三人，且宅基地规划给了第三人；原告多年来并未办理相关的宅基地使用权审批手续，原告提供的其他证据也不能证明原告张守真及其丈夫ＸＸ取得宅基地经过相关职能部门的审批，故原告对本案争议土地不享有合法的宅基地使用权，本案被诉土地登记行政行为与原告没有法律上的利害关系，应驳回原告的起诉。依照《中华人民�和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告张守真、张新春的起诉。
原告预交的案件受理费50元，本院退还原告。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王加山
审 判 员 赵 丽
人民陪审员 王方超
二〇一五年七月九日
书 记 员 郑翌晨
附：本裁定适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人�者其他组织，有权提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；