江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏行终408号上诉人（原审原告）陆忠兴，男，1963年11月26日生，汉族，住启东市。被上诉人（原审被告）启东市人民政府,住所地启东市汇龙镇世纪大道1288号。法定代表人黄卫锋,该市市长。上诉人陆忠兴因诉启东市人民政府（以下简称启东市政府）行政复议不予受理决定一案,不服江苏省南通市中级人民法院（2017）苏06行初222号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。一审法院认定，2017年3月3日，陆忠兴向启东市汇龙镇人民政府（以下简称汇龙镇政府）提交《依法诚信行政处理方案》，希望汇龙镇政府依法履行职责，诚信解决陆忠兴合法诉求。2017年8月7日，陆忠兴向启东市政府邮寄行政复议申请，认为汇龙镇政府收取其提交的《依法诚信行政处理方案》的书面诉求后，至今不理、不果、不息、久拖不决，请求确认汇龙镇政府行政不作为违法。启东市政府于次日收到陆忠兴的复议申请。2017年8月8日,启东市政府作出[2017]启行复不字第46号《不予受理行政复议决定书》（以下简称《46号不予受理决定》），认定陆忠兴于2017年8月7日申请行政复议，请求确认汇龙镇政府于2017年7月3日指派城北村干部前往上海虹桥火车站直至北京住宿宾馆截访行为违法。陆忠兴称，陆忠兴妻子于2017年7月1日下午下班途中遭遇车祸，导致右肩骨骨折。陆忠兴夫妇于7月2日赴上海并于次日至北京骨伤专科医院求诊。汇龙镇政府非法指派城北村干部公然实施拦截。经审查，启东市政府认为陆忠兴提出汇龙镇政府收取其提交的《依法诚信行政处理方案》书面诉求，但至今未予处理。根据《信访条例》第三十三条之规定，信访事项应当自受理之日起60日内办结，陆忠兴最迟于2017年5月3日未收到汇龙镇政府的信访答复，其对此不服，应当于2017年7月2日前提出行政复议申请。现申请人于2017年8月8日提交行政复议申请，明显超出法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，决定对陆忠兴提出的复议申请不予受理。陆忠兴收到《46号不予受理决定》后不服，于2017年8月14日提起本案诉讼。2017年8月28日，启东市政府作出更正通知，对《46号不予受理决定》中陆忠兴的复议请求及事实和理由进行了更正，更正为，陆忠兴不服汇龙镇政府对其于2017年3月3日提出的《依法诚信行政处理方案》书面诉求至今未做出处理，于2017年8月8日提交行政复议申请书。陆忠兴称，2017年3月1日下午16时许，陆忠兴与城北村书记陆碧辉、汇龙镇副镇长茅新洪到汇龙镇政府党委书记办公室，得到书记承诺由其处理陆忠兴信访事项，并要求陆忠兴把所有信访事项综合成书面诉请给陆碧辉转交给汇龙镇政府。同年3月3日，汇龙镇政府收取了陆忠兴提交的《依法诚信行政处理方案》书面诉求，但至今不理、不果、不息、久拖不决，因此提起行政复议，请求确认汇龙镇政府行政不作为违法。陆忠兴于2017年8月31日收到更正通知。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，在法定申请期限内提出行政复议申请是行政复议受理的条件之一。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。就本案而言，从陆忠兴向汇龙镇政府提交的《依法诚信行政处理方案》来看，陆忠兴是要求汇龙镇政府处理其相关信访事项。根据《信访条例》第三十三条规定，信访事项应当自受理之日起60日内办结。陆忠兴向汇龙镇政府提交《依法诚信行政处理方案》的时间是2017年3月3日，陆忠兴认为汇龙镇政府未予处理的行为违法，应当在60日期满后的60日内提出行政复议申请，及时主张权利，其直到2017年8月7日才提起行政复议申请，已超过法定申请复议期限。启东市政府以此认定陆忠兴的复议申请不符合受理条件具有事实根据和法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，启东市政府于2017年8月8日收到陆忠兴的复议申请后，经审查于同日作出《46号不予受理决定》并向陆忠兴邮寄送达，符合上述规定。需指出的是，在陆忠兴提起本案诉讼后，启东市政府才发现《46号不予受理决定》中对陆忠兴的复议请求及事实和理由的描述存在错误。虽然启东市政府当庭陈述是因陆忠兴同时提交多份复议申请而出现的笔误，但所谓笔误应当是工作人员因疏忽大意所致，是普通大众能够理解和接受的明显的工作失误。本案存在的问题明显不是笔误，希望启东市政府在今后的行政复议过程中加强规范，避免因类似情形引发相对人对启东市政府的不满。综上所述，启东市政府以陆忠兴提出的行政复议申请超出法定申请期限为由，所作《46号不予受理决定》并无不当。陆忠兴诉请撤销《46号不予受理决定》的理由不能成立，依法不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陆忠兴的诉讼请求。上诉人陆忠兴上诉称：汇龙镇政府收到上诉人提交的《依法诚信行政处理方案》后一直未作出答复，系行政不作为，上诉人向被上诉人启东市政府申请行政复议，请求确认汇龙镇政府行政不作为违法，被上诉人以上诉人超出法定申请期限为由不予受理错误。被诉《46号不予受理决定》对上诉人的复议请求、事实和理由等表述均存在错误，其在一审审理期间作出更正通知并不能改变《46号不予受理决定》违法的事实，一审法院未依法认定被诉《46号不予受理决定》违法错误。请求本院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求，并由被上诉人承担本案的诉讼费用。被上诉人启东市政府答辩称：启东市政府作出本案被诉《46号不予受理决定》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。陆忠兴提出的复议申请已超过申请期限，不符合行政复议的受理条件，启东市政府依法应当不予受理。《46号不予受理决定》虽然存在笔误，但是启东市政府已经作出更正通知并向上诉人进行了送达。综上，请求本院驳回上诉，维持原判。上诉人陆忠兴提起上诉后，一审法院将当事人在一审提交的证据材料移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，《信访条例》第二条第一款规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案中，陆忠兴称其于2017年3月1日得到汇龙镇政府党委书记承诺处理其信访事项，于2017年3月3日将所有信访事项综合成书面的《依法诚信行政处理方案》提交给汇龙镇政府要求处理，因汇龙镇政府未作出答复而向启东市政府申请复议，该行政复议申请的对象仍属于信访事项。《中华人民共和国行政复议法》第六条明确规定了行政复议的范围，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围的，应当予以受理。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》亦明确规定信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。根据前述司法解释的规定精神，上诉人陆忠兴申请行政复议的信访事项不属于行政复议受理范围，依法应当不予受理。现启东市政府认定申请人超过行政复议申请期限理由不当，但作出《46号不予受理决定》程序合法且不予受理行政复议申请的结果正确，一审法院判决驳回诉讼请求结果亦正确，为减轻诉累和节约司法资源，本院对被诉行政复议行为以及一审判决中存在的问题予以指正，对被诉行政复议行为以及一审判决的结果仍予维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陆忠兴负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱建新审 判 员 陆 媛审 判 员 杨 述法官助理 唐 颖二〇一八年四月二十七日书 记 员 钱伟红附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；