广西壮族自治区临桂县人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）临行初字第15号
原告周x，19xx年xx月xx日出生。
委托代理人张xx，广西xx律师事务所律师。
被告临桂县国土资源局。住所地：临桂县世纪大道国土大楼。
法定代表人刘孙荣，局长。
委托代理人聂x，临桂县国土局干部。
委托代理人姚xx，xx律师事务所律师。
第三人桂林xxx食品有限公司。住所地：临桂县临桂镇。
法定代表人宗xx，董事长。
委托代理人廖丽x，桂林xxx食品有限公司副总经理。
委托代理人张x，桂林xxx食品有限公司办公室主任。
原告周x诉被告临桂县国土资源局（以下简称县国土局）请求撤销土地使用权证书纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2013年6月19日立案受理后，向被告县国土局、第三人桂林xxx食品有限公司送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张xx；被告县国土局的委托代理人聂x、姚xx；第三人桂林xxx食品有限公司的委托代理人廖丽x、张x到庭参加诉讼。因为案情复杂，经广西壮族自治区高级人民法院批准延期审理3个月。本案现已审理终结。
原告周x诉称，1997年6月5日，桂林市金属工艺品总厂向中国工商银行桂林分行借款，并以临桂县庙岭镇321国道南侧43400㎡、原土地证号为临国用（1996）字第0**号土地使用权（以下简称该地块）进行了抵押登记，被告于同年7月30日办理了该地块的抵押登记并向抵押权人中国工商银行桂林分行出具了临土押97字第010号抵押权证书。后由于桂林市金属工艺品总厂破产，中国工商银行桂林分行将其对桂林市金属工艺品总厂享有的债权概括转让给中国长城资产管理公司（以下简称长城资产公司），其中包括以该地块作为抵押物的借款债权及其担保权利。
2012年12月5日，原告通过参与拍卖竞得由长城资产公司转让的对桂林市金属工艺品总厂的上述到期债权包，并由此取得对该地块的抵押权利。近日，原告获悉该地块由桂林xxx食品有限公司占有并使用。
原告认为，原告作为该地块抵押权利享受人，被告向第三人颁发土地使用权证书应当通知原告并且经过原告的同意，因此，被告的颁发土地证的行为属于违法行为。
综上所述，特起诉到法院，请求：1、判令被告撤销颁发给第三人桂林xxx食品有限公司位于临桂县庙岭镇321国道南侧43400㎡，地块的国有土地使用权证书；2、判令被告承担本案的全部诉讼费用。
被告县国土局辨称，第一、原告诉讼被告对象错误。核发土地使用权证的权利机关是县级以上的政府。第二、原告的主体不适格。县政府颁发的是2005年12月通过拍卖的方式拍卖给经贸局，之后根据相关规定县政府于2008年出让该块土地给第三人。拍卖成功后，长城资产公司的抵押债权已经消失。长城资产公司与原告的债权在2012年才形成，他们之前形成的是债权而非本案土地的抵押权。也就是周x与县政府颁发该块土地给第三人的行政行为无利害关系，故周x无原告资格。
第三人桂林xxx食品有限公司述称，一、本案已经超过诉讼时效。县国土局于2008年颁发土地证时，当时的土地抵押权人中国长城资产管理公司南宁办事处是知道的，且该办事处已经就涉诉的土地使用权被拍卖在桂林市中级人民法院提起诉讼，经过两级法院审理，广西高级人民法院裁定拍卖程序合法，驳回了该办事处的诉求，因此，原告现在又提起诉讼，显然早已经超过诉讼时效。二、第三人桂林xxx食品有限公司是案外人，与本案没有任何关系。第三人桂林xxx食品于2000年7月在工商部门注册成立，同年11月已经获得工业用地土地证，该证项下的土地证与原告所诉的土地毫无关系。因此，第三人是案外人，与本案没有任何关系。综上所述，由于原告的诉讼请求已经超过诉讼时效且第三人是案外人，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
经过审理查明，1997年6月5日，桂林市金属工艺品总厂向中国工商银行桂林分行借款，并以临桂县庙岭镇321国道南侧43400㎡、原土地证号为临国用（1996）字第0**号土地使用权进行了抵押登记，被告县国土局于同年7月30日办理了该地块的抵押登记并向抵押权人中国工商银行桂林分行出具了《临土押97字第010号抵押权证明书》。
之后，由于桂林市金属工艺品总厂因资不抵债，不能清偿到期债务，于2001年向桂林市中级人民法院提出破产申请，桂林市中级人民法院于2003年4月17日依法裁定宣告该企业破产并且指定清算组接管该企业。
2005年8月8日，中国工商银行广西分行与中国长城资产管理公司南宁办事处（以下简称长城公司南宁办事处）签订了《债权转让协议》。由中国工商银行广西分行将其桂林分行拥有桂林市金属工艺品总厂的贷款本息4447112.36元的债权转让给长城公司南宁办事处。长城公司南宁办事处通知了清算组。
2005年12月20日，清算组决定对临桂县庙岭镇的房屋建筑物（含43400㎡的土地使用权）委托广西邕华拍卖有限责任公司进行第五次拍卖。同年12月31日，拍卖成交，买受人为临桂县人民政府经济贸易局，成交价为3580000元并且签订了《拍卖成交确认书》，在依法扣除土地出让金后，买受人临桂县人民政府经济贸易局如数支付了买受价款给清算组。清算组通知长城公司南宁办事处领取受偿价款，该公司拒绝领取受偿价款，并向桂林市中级人民法院起诉，请求判令：一、桂林市金属工艺品总厂破产清算组拍卖临桂县庙岭镇321国道南侧43400㎡土地使用权的行为无效，要求重新评估拍卖；二、长城公司南宁办事处对该抵押土地享有优先受偿权，其拍卖所得价款全部偿还长城公司南宁办事处的债权。
桂林市中级人民法院于2009年10月14日作出（2009）桂市民初字第281号民事裁定书，确认拍卖行为合法有效，在依法扣除土地出让金后，买受人临桂县人民政府经济贸易局如数支付了买受价款给清算组，并且以长城公司南宁办事处没有在债权人会议作出决议后7日内行使诉权，丧失诉讼权利为由，驳回长城公司南宁办事处的起诉。长城公司南宁办事处不服，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉，广西壮族自治区高级人民法院于2010年7月6日作出（2010）桂立民终字第7号民事裁定书，维持原判。
2008年6月，临桂县人民政府将其下属临桂县人民政府经济贸易局通过拍卖所得的临桂县庙岭镇321国道南侧43400㎡土地使用权中的41066.70㎡出让给桂林xxx饮料有限公司，剩余的2333.30㎡出让给桂林市临桂县清源水厂。并且临桂县人民政府向桂林xxx饮料有限公司颁发了临国用（2013）第2230号《土地使用权证书》、向桂林市临桂县清源水厂颁发了临国用（2013）第1670号《土地使用权证书》。
2012年12月5日，原告周x与张嗣x通过参与拍卖竞得由长城公司南宁办事处转让的对桂林市金属工艺品总厂的到期债权，同时，上述债权项下的担保权利一并转让。为此，双方签订了《中长资（邕）合字（2012）155-41号债权转让协议》。2013年1月22日，张嗣x将竞拍得到的含桂林市金属工艺品总厂的149户到期债权转让给原告周x。
本院认为，一、《中华人民共和国拍卖法》第三条规定，拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。抵押财产被拍卖后，买受人履行了拍卖合同，即取得了被拍卖的抵押财产的所有权。本案中，2009年10月14日作出的（2009）桂市民初字第281号民事裁定书和2010年7月6日作出的广西壮族自治区高级人民法院（2010）桂立民终字第7号民事裁定书均确认拍卖行为合法有效，并且确认在依法扣除土地出让金后，买受人临桂县人民政府经济贸易局如数支付了买受价款给清算组。清算组通知长城公司南宁办事处领取受偿款项，长城公司南宁办事处拒绝。长城公司南宁办事处不服，向两级法院提起诉讼，两级法院均裁定驳回长城公司的起诉。即2005年12月31日，拍卖成交后，买受人临桂县人民政府经济贸易局如数支付了买受价款给清算组后，买受人取得抵押财产即拍卖标的临桂县庙岭镇的房屋建筑物（含43400㎡的土地使用权）的所有权。该宗土地的所有权已经归买受人临桂县人民政府经济贸易局。长城公司南宁办事处持有的《临土押97字第010号抵押权证明书》由于法律上的原因而失效。因此，原告周x提起行政诉讼要求“被告撤销颁发给第三人桂林xxx食品有限公司位于临桂县庙岭镇321国道南侧43400㎡，地块的国有土地使用权证书”的标的物早已经转让给了买受人临桂县人民政府经济贸易局，原告周x的诉讼请求，不属于行政审判权限范围。如果原告周x对长城资产公司南宁办事处转让的桂林市金属工艺品总厂的到期债权及其担保权利有异议，可以提起民事诉讼。二、本院在审理本案过程中，向原告释明法律关系。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。”也就是说，本案中向桂林xxx饮料有限公司和桂林市临桂县清源水厂颁发土地使用权证书的核发机关是临桂县人民政府，应当列临桂县人民政府为本案被告，但原告直至本案开庭都没有更改；三、临桂县庙岭镇321国道南侧43400㎡土地使用权中的41066.70㎡出让给桂林xxx饮料有限公司，剩余的2333.30㎡出让给临桂县清源水厂，而本案中，原告错列桂林xxx食品有限公司为第三人，但原告知道后，直至本案开庭都没有更改；四、原告的诉讼请求：“一、要求被告撤销颁发给第三人桂林xxx食品有限公司位于临桂县庙岭镇321国道南侧43400㎡，地块的国有土地使用权证书”的诉讼请求不明确，原告应当在知道后，明确诉讼请求。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（一）款、第（三）款、第（十一）款的规定，裁定如下：
驳回原告周x要求判令被告临桂县国土资源局撤销颁发给第三人桂林xxx食品有限公司位于临桂县庙岭镇321国道南侧43400㎡的地块的国有土地使用权证书的起诉。
案件受理费50元，由原告周x负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状一式五份，上诉于桂林市中级人民法院。
审 判 长 廖伟文
审 判 员 莫桂林
人民陪审员 赵大桂
二〇一三年十二月三日
书 记 员 蒙玲燕
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