福建省云霄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0622刑初304号
公诉机关云霄县人民检察院。
被告人何建辉，男，1964年3月1日出生，汉族，高中文化，中共党员，农民，2012年9月至案发前任云霄县马铺乡乌石坑村党支部书记，福建省云霄县人。
云霄县人民检察院以云检诉刑诉[2016]236号起诉书指控被告人何建辉犯贪污罪，于2016年11月21日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用简易程序，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。云霄县人民检察院指派检察员许伟凌出庭支持公诉，被告人何建辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
云霄县人民检察院指控，2013年4月至2014年1月间，被告人何建辉在担任云霄县马铺乡乌石坑村党支部书记期间，利用协助从事乌石坑村造福工程危房改造补助申报、资格评议、验收等工作的职务便利，虚构其家庭为贫困户，骗取造福工程危房改造补助款人民币15000元占为已有。
案发后，被告人何建辉于2016年10月5日经通知主动到云霄县人民检察院接受调查，现已退清全部赃款。
上述事实，被告人何建辉在开庭审理过程中亦无异议，并有何建辉的供述及自述材料、悔过书，证人何某某、何某甲、高某某、吴某某、吴某甲、黄某某、陈某某、罗某某、何某乙的证言；户籍证明，云霄县人民检察院出具的关于何建辉的到案情况说明，云霄县公安局出具的前科（劣迹）查询表，中共云霄县马铺乡委员会出具的任职证明。马铺乡政府的情况说明，云霄县扶贫开发领导小组办公室情况说明，云霄县扶贫办的情况说明，马铺乡村镇建设服务中心情况说明，马铺乡乌石村委会的2013年度造福工程危房改造搬迁补助资金名单，云霄县人民政府关于云霄县2013年造福工程危房改造的实施意见，云霄县扶贫开发领导小组的2013年造福工程危房改造验收表、改造对象基础信息档案表、户口本复印件、危房改造照片、拨款报告、进账单、银行存折流水清单、海峡银行云霄县支行何建辉取款凭证。何某乙五金店个体工商户登记信息，云霄县国土资源局支付土地协管员补贴、村主干2012年、2013年工资表、过节费、会议补贴费；云霄县人民检察院扣押决定书、扣押财物清单、银行存款单、暂扣财物收据等证据为证。足以认定。
本院认为，被告人何建辉在担任云霄县马铺乡乌石村党支部书记期间，接受云霄县马铺乡人民政府的委托，协助云霄县马铺乡人民政府从事造福工程危房改造的申报、调查评议、验收等工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。在从事发放扶贫款过程中，利用职便，采用虚报冒领手段，骗取危房改造款15000元，情节较重，其行为已构成贪污罪。案发后，何建辉能自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首。鉴于何建辉具有自首，犯罪情节较轻；在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪，积极退赃等法定可以免除处罚的情节，依法可对其免予处罚。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第一项，第九十三条第二款，第三十七条，第六十一条，第六十四条，第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款第一项，《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款、第七款，第四条第一款，以及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，第三条的规定，判决如下：
一、被告人何建辉犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人何建辉已退缴的违法所得人民币15000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 黄秋龙
审 判 员 王东宇
人民陪审员 张德露
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 朱丽敏
附与本案有关的法律条文和司法解释：
中华人民共和国刑法
第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院、最高人民检察院
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第二款贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
全国人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪
案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
一、关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
第七款对于具有自首情节的犯罪分子，应当根据犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，结合自动投案的动机、阶段、客观环境，交代犯罪事实的完整性、稳定性以及悔罪表现等具体情节，依法决定是否从轻、减轻或者免除处罚以及从轻、减轻处罚的幅度。
第四条第一款贪污案件中赃款赃物全部或者大部分追缴的，一般应当考虑从轻处罚。
《最高人民法院关于处理自首和立功
具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案犯的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首；但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。