北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终361号
上诉人（一审原告）方国选，男，1952年12月5日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路39号。
法定代表人张明，局长。
委托代理人潘京晶。
委托代理人牟铁柱。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人毕菲。
委托代理人王健。
上诉人方国选因诉北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）作出的《行政处罚决定书》（京公西行罚决字（2015）002227号，以下简称被诉处罚决定书）及北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的《行政复议决定书》（西政法复（2015）第100号，以下简称被诉复议决定书）一案，不服北京市西城区人民法院（2015）西行初字第799号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2015年5月18日，西城公安分局对方国选作出被诉处罚决定书。该决定书记载内容为：“违法行为人方国选，男，出生日期：1952年12月5日，身份证号码：×××，户籍地：河南省临颍县王孟乡伍汲杜村229号。现查明，2015年5月18日11时40分许，方国选在北京市西城区平安里西大街41号中共中央纪律检查委员会（以下简称中纪委）机关门前采取跪门的方式上访，扰乱公共场所秩序，后被查获。以上事实有到案经过，本人陈述，证人证言以及视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定给予方国选行政拘留五日的处罚。执行方式和期限：前往东城区拘留所接受处罚，期限为2015年5月18日至2015年5月23日……”。
2015年7月13日，西城区政府作出被诉复议决定，该决定记载内容为：“……本机关认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，被申请人有对申请人作出行政处罚的法定职责。被申请人依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对申请人作出行政拘留五日的行政处罚决定并无不当，且作出该行政处罚的程序符合《治安管理处罚法》第四章及《公安机关办理行政案件程序规定》的程序。另，申请人提出的责令被申请人对申请人公开赔礼道歉并赔偿申请人依法上访及误工等费用3000元的复议请求，无事实及法律依据，本机关不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第四十三条的规定，本机关决定：维持被申请人西城公安分局2015年5月18日作出的京公西行罚决字（2015）002227号《行政处罚决定书》……。”
方国选在一审中诉称：2015年5月18日11时许，方国选到位于本市西城区平安里西大街41号中纪委门前上访。其间，方国选看到有其他信访人员在门前下跪，有工作人员说“有话好好说”，方国选便认为只要让说理跪一下也值。后，方国选便跟着跪在中纪委门口，不到一分钟就被相关工作人员接到派出所。此后，西城公安分局以方国选扰乱公共场所秩序对其给予行政拘留五日的行政处罚，后方国选不服被诉处罚决定向西城区政府申请行政复议。2015年7月13日，西城区政府作出被诉复议决定。方国选不服提起本次诉讼，诉讼请求为：确认被诉处罚决定、被诉复议决定违法。
西城公安分局在一审中辩称，方国选于2015年5月18日11时许在本市西城区平安里西大街41号中纪委机关门前采取跪门的方式扰乱公共场所秩序，后被民警抓获。据此，西城公安分局于2015年5月18日依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出被诉处罚决定，给予方国选行政拘留5日的处罚。以上事实有到案经过、方国选本人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。西城公安分局认为，被诉处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，故不同意方国选的诉讼请求。
西城区政府在一审中辩称，2015年6月17日，方国选不服被诉处罚决定向西城区政府申请行政复议，2015年7月13日，西城区政府作出被诉复议决定并向方国选邮寄送达。西城区政府经审查认为，西城公安分局作出的被诉处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，处罚适当。西城区政府据此作出的被诉复议决定，认定事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，为此不同意方国选的诉讼请求。
一审法院经审理认为，《治安管理处罚法》第二条规定扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚；第七条规定国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。为此，西城公安分局负有依法维护行政区域内社会治安，查处违反社会治安行为并作出治安管理处罚决定的法定职责。《行政复议法》第三条规定依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。第十二条第一款规定对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。为此，西城区政府负有对被诉处罚决定进行行政复议并作出被诉复议决定的法定职责。
本案中，方国选在本市西城区平安里西大街41号中纪委机关门前采取跪门的方式上访，扰乱公共场所秩序，后被查获。西城公安分局据此作出了被诉处罚决定，该决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，处罚适当。西城区政府作出的被诉复议决定符合复议程序规定亦无不当之处。方国选要求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定无事实及法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回方国选的诉讼请求。
方国选不服一审判决，以其没有违反治安管理的行为，其到京上访是为了维护自己的合法权益，并未无理取闹或是为了获取不正当利益而扰乱社会秩序，且未扰乱具体单位的工作秩序，亦未给具体单位造成严重损失等理由提起上诉，请求撤销一审判决，撤销涉诉行政处罚决定书、行政复议决定书。
西城公安分局同意一审判决，请求予以维持。
西城区政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，西城公安分局提交并在庭审中出示了下列证据：
1、《呈请行政处罚审批表》（京公西审字（2015）第002227号）；2、受案登记表（京公西福受案字（2015）203号）；3、《呈请延长询问查证时间审批表》（京公西审字（2015）第366号）；4、公安行政处罚告知笔录；5、证据复核材料；6、到案经过2份（加盖西城公安分局福绥境派出所公章，记载日期为2015年5月18日）及警员信息；7、对方国选的询问笔录及其身份信息；8、对李煜豪的询问笔录及其身份信息；9、对白新明的询问笔录及其身份信息；10、对严书文的询问笔录；11、工作说明两份；12、中纪委机关保卫处证明；13、视频资料及制作说明。
方国选认可西城公安分局出示的证据材料的真实性。
西城区政府认可西城公安分局出示的证据材料的真实性。
在一审诉讼期间，西城区政府提交并在庭审中出示了下列证据：
1、方国选的行政复议申请书及附件（包括方国选的身份证复印件、被诉处罚决定书）；2、复议接待笔录、行政复议申请收据、送达地址确认书；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议答复意见书；5、被诉复议决定书的送达回执、邮单及查询单（编号：1082894319613）。
方国选认可西城区政府出示的证据材料的真实性。
西城公安分局认可西城区政府出示的证据材料的真实性。
方国选提交并在一审未提交任何证据材料，同时认为被诉处罚决定和被诉复议决定认定其在中纪委门前下跪时间有误。
经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：西城公安分局提交的证据材料可以证明其依职权对方国选进行行政处罚的事实；西城区政府提交的证据材料可以证明其依法作出被诉复议决定的事实。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对各方一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。
本院根据合法有效的证据，审理查明，2015年5月18日11时40分许，方国选在本市西城区平安里西大街41号中纪委机关门前采取跪门的方式上访，扰乱公共场所秩序，后被查获。
2015年5月18日，西城公安分局作出被诉处罚决定书。方国选不服该处罚决定向西城区政府申请行政复议。
2015年7月13日，西城区政府作出被诉复议决定书，决定维持被申请人西城公安分局2015年5月18日作出的被诉处罚决定。西城区政府向方国选邮寄送达被诉复议决定书。方国选不服提起本次诉讼。
本院认为，根据《治安管理处罚法》、《行政复议法》相关规定，西城公安分局负有依法维护行政区域内社会治安，查处违反社会治安行为并作出治安管理处罚决定的法定职责。西城区政府负有对被诉处罚决定进行行政复议并作出被诉复议决定的法定职责。
本案中，西城公安分局民警在对方国选进行检查时，方国选不予配合并将民警及保安抓伤。西城公安分局作出被诉处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，处罚适当。西城区政府作出的被诉复议决定符合复议程序规定亦无不当之处。方国选要求撤销被诉处罚决定无事实及法律依据，应不予支持。
综上，一审法院判决认定事实清楚，程序合法，并无不当，应予维持。方国选的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由方国选负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐宁
代理审判员 王元
代理审判员 杨波
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 石颖