福建省厦门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽02行终175号
上诉人（原审原告）厦门杏林鑫裕房地产管理有限公司，住所地厦门市集美区杏林新源路2号。
法定代表人林裕民，董事长。
委托代理人林晓春，公司员工。
被上诉人（原审被告）厦门市集美区人民政府杏滨街道办事处，住所地厦门市集美区杏南路12号。
法定代表人王意达，主任。
委托代理人刘红，福建天衡联合律师事务所律师。
委托代理人李子酸，福建天衡联合律师事务所实习律师。
原审第三人厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店，住所地厦门市集美区杏林新源路2号A、B栋。
负责人朱新春，总经理。
委托代理人缪经云，公司员工。
上诉人厦门杏林鑫裕房地产管理有限公司（下称鑫裕公司）因被上诉人厦门市集美区人民政府杏滨街道办事处（下称杏滨街道办）行政协议一案，不服厦门市思明区人民法院（2016）闽0203行初265号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年10月20日公开开庭审理了本案。上诉人鑫裕公司的委托代理人林晓春，被上诉人杏滨街道办的副主任杨向阳及委托代理人刘红、李子酸，原审第三人厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店的委托代理人缪经云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，1997年6月16日，厦门鑫丰工贸公司与林裕民签订合同书，决定合作兴建鑫丰公司综合楼，案涉杏林区新源路2号内外口公寓A栋、C11号店面以及B栋均在其间。
2000年1月24日，厦门鑫丰工贸公司与林裕民签订合作经营合同书，决定成立合作企业厦门杏林鑫裕物业管理有限公司，用于管理上述综合楼沿街店面及外口公寓物业管理。
2000年7月27日，厦门杏林鑫裕物业管理有限公司更名为厦门杏林鑫裕房地产管理有限公司（即鑫裕公司），法定代表人为林裕民。
2011年7月7日，鑫裕公司与厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店的负责人朱新春签订两份合同书，分别将位于杏林区新源路2号内外口公寓A栋、B栋房间以现状出租给厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店。两份合同均载明：所租用的公寓楼以现状出租，租用期为2011年7月7日至2022年12月31日。如因不可抗力等事由而造成合同无法履行的，双方均不承担违约责任。若合同期未满遇政府规划建设需要拆迁（属于不可抗力事由），其新建部分的政府赔偿应当归厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店所有，但鑫裕公司应当提前三个月告知。两份合同均有鑫裕公司及厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店的单位公章、法定代表人签名。
2013年1月17日，厦门市集美区人民政府发布集府征告【2013】1号关于“厦门鑫丰工贸公司收储地块”国有土地上房屋征收公告。该公告显示，房屋征收部门系厦门市集美区土地房屋征收办公室，实施单位为杏滨街道办。关于杏林区新源路2号内外口公寓A栋、C11号店面以及B栋均在上述征收范围内。
2015年12月8日，厦门市集美区土地房屋征收办公室与厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店签订【市政征迁（鑫丰工贸收储地块）NO.028号】补偿协议，针对案涉房屋装修及附属物补偿费、机器设备及存货搬迁补助费、职工工资补助以及经营者经济补偿等作出规定，明确上述款项由厦门市集美区土地房屋征收办公室支付给厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店。
同日，杏滨街道办作为征收人，厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店作为被征收人，签订【市政征迁（鑫丰工贸收储地块）NO.028号补】补充协议书。该协议书主要包括如下内容：一、案涉两栋公寓楼的消防设施系统及智能化集成系统均系厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店投资兴建，经过评估补偿数额为1081920元。二、就酒店客房的防火窗帘机楼顶中央热水处理器因搬迁后无实际利用价值损失较大，杏滨街道办另行补偿厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店5000元搬迁补助。三、鉴于厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店能够积极配合征收，杏滨街道办给厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店予200000元提前停业损失补助。
另查明，厦门鼎力资产评估有限公司针对案涉公寓的消防系统及智能化系统的价格出具的【2015】价字第43号、48号价格评估意见书提及，相关评估工作的依据为施工图纸、酒店方与建设施工单位的施工合同、工程造价清单。
还查明，厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店提交两份施工合同：厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店于2010年5月8日与厦门安瑞祥科技有限公司签订的厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店弱电工程施工合同，工程地址为新源路2号A、B幢，即外口公寓，工程造价为475260元；厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店于2010年4月与厦门佳日工程有限公司签订厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店消防工程施工合同，地址同上，工程造价为1750379元。
原审法院认为，鑫裕公司此前起诉2015年12月8日的两份协议，一份为市政征迁（鑫丰工贸收储地块）NO.028号厦门市国有土地上房屋征收与补偿协议书，一份为市政征迁（鑫丰工贸收储地块）NO.028号补充协议书，均以厦门市集美区人民政府杏滨街道办事处为被告。经核实，前者协议系厦门市集美区土地房屋征收办公室与厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店作为协议双方主体进行签订。杏滨街道办仅作为实施单位署名，未承受义务或享有权利。后者补充协议则确系杏滨街道办与厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店签订，并约定双方权利义务。经释明，鑫裕公司仍坚持以厦门市集美区人民政府杏滨街道办事处为被告，但诉讼标的调整针对市政征迁（鑫丰工贸收储地块）NO.028号补充协议书，要求确认该协议无效。经征求其他各方当事人意见后，予以核准。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，属于提起诉讼应当符合的条件之一。本案鑫裕公司与厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店签订的租赁合同载明，租赁期限内遇到政府拆迁，对于外口公寓的新建部分的补偿归厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店所有。由此可见，本次征收系在案涉租赁合同期限内，所面临的亦属于征地拆迁工作，如系案涉公寓新建部分的征收补偿权利人应为厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店，与鑫裕公司并无直接关联。
从案涉补充协议内容看，该份协议系在市政征迁（鑫丰工贸收储地块）NO.028号厦门市国有土地上房屋征收与补偿协议内容之外的补充，主要针对由厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店投建的公寓楼消防设施系统及智能化集成系统进行单独评估并据之补偿，此外还涉及防火窗帘及中央热水处理器因搬迁后无实际价值另行补偿，以及提前停止营业损失的补偿。从厦门鼎力资产评估有限公司出具的【2015】价字第43号、48号价格评估意见书看，上述评估公司结合施工图纸、酒店方与建设施工单位的施工合同、工程造价清单等材料，通过现场清点、勘查，最终对厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店投资兴建的案涉两栋公寓内的消防设施及弱电设施进行评估。同时，厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店也提交了案涉相关施工合同，用于证明相关消防设施及弱电设施均系其投资兴建。在鑫裕公司目前暂无法提供相反证据的情况下，应当认定案涉补充协议所针对的酒店消防、智能设施属厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店租赁案涉公寓后自行兴建，补偿权利应由厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店享有。关于提前结束经营的补偿奖励，亦针对实际经营人，即厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店。因此，鑫裕公司既不是上述补充协议的当事人，亦无证据可证明对案涉协议具有权利，故与被诉协议不存在利害关系。当然，厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店亦向杏滨街道办出具具结或承诺材料，如果日后鑫裕公司能够证明其亦参与投资兴建相关设备工程，可再行向厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店主张权利。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回厦门杏林鑫裕房地产管理有限公司的起诉。
鑫裕公司不服原审裁定，向本院提起上诉，以其符合行政诉讼法规定的原告主体资格，与本案行政行为存在法律上的利害关系为由，请求撤销原审裁定，责令二审法院指令原审法院继续审理本案。
被上诉人杏滨街道办答辩称，上诉人并非“厦门市鑫丰工贸公司收储地块”征收项目的产权人与被征收人，其无权就被上诉人与原审第三人之间达成的补偿协议提起诉讼。请求二审法院驳回上诉人的上诉。
原审第三人厦门市新一天快捷酒店有限公司杏林店的代理人陈述，其认可被上诉人杏滨街道办的答辩意见。
审理查明，原审裁定认定的事实本院予以认可。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；该法第四十九条第（一）项亦规定：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，属于提起诉讼应当符合的条件之一。案涉杏林区新源路2号内外口公寓A栋、C11号店面以及B栋的建筑虽系在厦门市集美区人民政府集府征告（2013）1号关于“厦门鑫丰工贸公司收储地块”的征收范围内，但上诉人鑫裕公司并非上述被征收建筑物的所有权人，其无权针对本案被诉的行政行为提起行政诉讼。原审裁定根据本案查明的事实，依据法律规定，认定上诉人不具备原告主体资格的认定，并无不当。上诉人为此所提出的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本裁定为终审裁定。
审判长 林琼弘
审判员 纪荣典
审判员 宋希凡
二〇一七年十月三十日
书记员 洪淳淳
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；