河南省上蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1722行初129号
原告徐永强，男，汉族，1976年1月11日出生，住址，遂平县。
委托代理人张宏星，河南大乘律师事务所律师。执业证号：14104201010651089。
被告遂平县工商行政管理和质量技术监督局，地址：遂平县灈阳镇灈阳大道325号。
法定代表人刘戈，局长。
委托代理人春丽，该局工作人员。
委托代理人张新春，驻马店市工商行政管理局工作人员。
第三人驻马店市稣扬食品有限公司，住所地:遂平县产业集聚区。
法定代表人徐彦军，执行董事，男，1980年4月27日出生，汉族，住址，河南省遂平县。
委托代理人罗莹，河南尚成律师事务所律师。执业证号：14117200811153651。
原告徐永强要求撤销遂平县工商行政管理和质量技术监督局作出的驻马店市稣扬食品有限公司徐永强为股东的工商注册登记一案，于2017年5月22日向遂平县人民法院提起行政诉讼，该院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，2017年7月10日驻马店市中级人民法院指定本案由本院管辖，本院于2017年7月24日受理后，于2017年7月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭审理了本案，原告徐永强及其委托代理人张宏星，被告法定代表人刘戈没到庭参加诉讼，其委托代理人春丽、张新春，因驻马店市稣扬食品有限公司与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，第三人法定代表人没到庭参加诉讼，其委托代理人罗莹及申请的证人龙某、刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告遂平县工商行政管理和质量技术监督局，于2015年5月8日为第三人驻马店市稣扬食品有限公司（以下简称稣扬公司）注册登记发放了营业执照。该营业执照载明：类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。住所，遂平县产业集聚区。法定代表人，徐彥军。注册资本996万元。成立日期2015年5月8日。营业期限，2015年5月8日至2065年5月7日。经营范围，豆制品及预包装食品生产销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
原告徐永强诉称，2015年5月8日，徐彥军在其不知情且没有任何授权手续的情况下，利用其身份证复印件，伪造了其的签名，非法到被告处办理稣扬公司工商登记，被告在其没亲自到场且没有其授权手续的情况下，未履行审查职责，于2015年5月8日错误的将其作为稣扬公司的股东及监事进行登记。2017年1月16日，因驻马店市豫宏印业有限公司向其提起民事诉讼，才得知自己被错误的登记为股东及监事。被告的错误登记给其造成了严重影响，其曾多次找被告要求撤销股东及监事登记，可是被告至今没有给原告以答复，为维护其合法权益，请求撤销被告于2015年5月8日对稣扬公司作出徐永强为股东及监事的错误登记。
原告没提交证据，庭审中原告提出笔迹鉴定申请，要求鉴定稣扬公司“企业名称预核准申请书”和“公司章程”中多处关于“柳阳”“徐永强”的签名均不是本人所签。
被告遂平县工商行政管理和质量技术监督局辩称，一、原告诉讼请求没有事实根据。2015年5月8日，徐彥军在原告不知情且没有任何授权手续的情况下，利用原告身份证复印件，伪造了原告的签名，到被告处办理稣扬公司工商登记，被告未履行审查职责，错误的将原告作为稣扬公司的股东及监事进行登记。原告说法是没有事实根据的，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司管理登记条例）第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记”的规定，办理公司登记时，不需要每个股东亲自到场签字，只要有全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记即可。稣扬公司在办理工商登记时，由全体股东共同委托了徐彥军申请办理登记，徐彥军向工商部门提交了授权委托书，还提交了办理公司登记提前准备好的文件、证件。原告说徐彥军伪造了签名和没有授权手续，是没有任何事实证据依据。二、1、2015年5月8日依据《公司登记管理条例》第二十条第二款“申请设立有限公司，应当向登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”的规定。答辩人对稣扬公司提交的文件是否符合上述条款的要求进行了审查，并依据《公司登记管理条例》第五十一条“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”和第五十三条“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：(一)对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”的规定，对稣扬公司申请登记予以受理，当场作出了准予登记的决定，答辩人以上行为是有事实根据和法律依据的。
2、如若稣扬公司申请登记时提供了虚假材料，依据《行政许可法》第三十一条“申请人对其申请材料实质内容的真实性负责”和《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，稣扬公司应对申请文件、材料的真实性承担责任。其次根据国家工商总局工商企字（2001）第67号《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》中规定：“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其登记所记载的事项是否符合有关登记管理法律、法规的规定进行审查，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应责任。”的规定，公司登记机关不对申请人提交的申请材料的真实性负责，其只审查提交的申请材料是否完整、齐全、是否符合法定形式。故登记机关只履行形式审查义务。综上，答辩人对稣扬公司申请登记中提交的材料均按照《行政许可法》、《公司登记管理条例》和国家工商总局企业登记要求进行了认真的书面审查，设立登记提交的申请材料均符合《公司登记管理条例》的规定，属于材料齐全、符合法定形式，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了事实证据和法律依据如下：1、《公司登记管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》。以此证明职权依据和适用的法律。2、公司登记申请书。以此证明公司的成立是由申请启动。3、共同委托代理人授权委托书。以此证明具体办理公司登记人员的身份。4、公司章程。以此证明公司经营依据。5、自然人股东身份证明，董事、监事、经理信息，法定代表人信息，首次股东会议决议，企业名称预先核准通知书，房屋租赁协议，以此证明申请人提交的相关材料齐全。6、公司设立登记审核表准予设立通知。以此证明受理和当场登记的情况。7、营业执照副本。8、国家工商行政管理局文件工商企字（2001）第67号，“国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复”。以此支持其辩称理由。
第三人述称，2015年春节后，在柳阳的堂叔的建议下，我、柳阳、徐永强决定在遂平成立一家食品公司，即稣扬公司，公司成立前，我到遂平县工商行政管理局领回成立公司需要用的表格，同股东柳阳、徐永强共同填写，我亲自去办理工商登记手续。其次，公司成立后，三位股东都参与公司的经营活动，徐永强长期在遂平县集聚区的公司从事日常工作。我和柳阳在郑州从事公司产品的销售工作。因公司拖欠员工工资，工人曾找徐永强讨要工资，其写下承诺书愿以在公司的股份做为担保偿还工人工资，如果其不是股东，工人怎么可能向其讨要工资。再次，2015年11月27日借款人贾林涛向遂平县农村信用合作社贷款200万元稣扬公司做为担保人提供保证，公司股东我，徐永强、柳阳在股东会决议上签字同意担保（担保书中有遂平县农村信用合作社拍摄的现场签字照片）为证。2015年12月25日稣扬公司因缺乏流动资金向中原银行股份有限公司驻马店分行申请贷款200万元，召开股东会议柳阳、徐永强在股东会议决议书上签字表示同意借款。综上，柳阳、徐永强不但明知其系稣扬公司的股东身份，而且一直亲自从事稣扬公司的相关工作，参与公司重大事项的活动及公司的决策，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交了如下证据并申请证人龙某、刘某出庭作证。1、股东会决议及保证合同。以此证明柳阳、徐永强以其股东身份同意为贾林涛借款提供担保。2、股东会决议及借款合同。以此证明柳阳、徐永强同意稣扬公司向中原银行借款。3、徐永强承诺书。以此证明员工向徐永强追要工资，其同意以其所占公司的股份支付员工工资。4、员工会议记录。以此证明方东伟作为稣扬公司成立前的人员，在其工作日志中记录了公司筹备期间，柳阳、徐永强参与筹备工作。5、收据。以此证明柳阳长期在公司工作。6、徐永强证明。以此证明徐永强承诺以其信用卡为员工发工资。
证人龙某出庭作证证明，徐永强是稣扬公司的老总，员工给他要工资时徐永强向其出具了同意按所占公司（30%）股份支付所欠工人工资该证据由其保管。
证人刘某出庭作证证明内容与龙某一致。
经庭审质证本院对各方当事人提交的证据作如下认定，被告提交的事实方面的证据原告方对其真实性不持异议，只是提出不是本人签名，被告没有进行认真审查，并在庭审中提出对其签名的真假进行鉴定，其理由不予支持，因为法律、法规没有授权被告在进行公司登记时，对申请人提交的材料进行调查核实，被告所提交的证据均予以认定。第三人所提交的证据及证人出庭作证的证词，只是证明其稣扬公司的经营情况，本案审查的是被告的登记行为是否合法，其所提交的证据不在一一认定。
根据认证的证据可以证明如下案件事实，2015年5月8日徐彥军持公司登记申请书、共同委托代理人授权委托书、公司章程、自然人股东身份证明，董事、监事、经理信息、法定代表人信息、首次股东会议决议、企业名称预先核准通知书、房屋租赁协议，到被告处办理稣扬公司营业执照，被告经书面审查后与当日进行了登记注册并发放了营业执照。2017年1月6日因民事诉讼，原告得知自己被登记为稣扬公司股东，因此起诉来院要求撤销被告于2015年5月8日对稣扬公司作出其为股东及监事的登记。
本院认为，被告向第三人发放营业执照，是其在职权范围内进行公司登记的行为，《公司登记管理条列》是被告在进行公司登记时应当遵循的法规，该条例第二条第二款明确规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。本案徐彥军携相关材料到被告处办理稣扬公司登记，被告依照《公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项、第五十三条第一款第一项的规定当场予以登记并无不妥。原告起诉称徐彥军在其不知情且没有任何授权手续的情况下，利用其身份证复印件，伪造了其的签名，非法到被告处办理稣扬公司工商登记，被告在其没亲自到场且没有其授权手续的情况下，未履行审查职责，于2015年5月8日错误的将其作为稣扬公司的股东及监事进行登记，其诉称理由没有证据支持，其在庭审中提出笔迹鉴定申请因本案审查的对象是被告的登记行为即便是不是原告本人签名，是否原告进行了授权仍然需要举证证明，因此原告要求笔迹鉴定及诉讼请求撤销被告于2015年5月8日对稣扬公司作出徐永强为股东及监事的登记，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐永强的诉讼请求。
诉讼费50元由原告徐永强承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 曹焕宇
审判员 刘惠民
审判员 杨建设
二〇一七年九月七日
书记员 李元元
附录：（根据案件需要，可以通过附录形式载明判决书中的有关内容）