广东省江门市江海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤0704行赔初10号
原告：黄惠卿，女，汉族，1973年9月6日出生，住广东省开平市，
委托代理人：庞卓，广东环宇京茂律师事务所律师。
委托代理人:纪海琴，北京市海铭律师事务所律师。
被告：开平市百合镇人民政府。住所地：广东省开平市百合镇325国道乌金开发区。
法定代表人：方永立，镇长。
委托代理人：邹明夫，副镇长。
委托代理人：胡章良，开平市百合镇法律服务所法律工作者。
原告黄惠卿诉被告开平市百合镇人民政府（以下简称“百合镇政府”）行政赔偿纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄惠卿及其委托代理人庞卓、纪海琴，被告百合镇政府的法定代表人方永立镇长、委托代理人邹明夫副镇长、胡章良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
百合镇政府于2016年12月1日作出《关于百合镇禁养区禽畜养殖场限期关停拆迁的通知》，通知黄惠卿其养殖场位于该镇禁养区内，其应于2016年12月20日前关闭、拆除、搬迁或转产，逾期未清理的或拒绝清理的，将由政府依法实施强制拆迁。百合镇政府于2017年5月12日作出《开平市畜禽养殖禁养区限期拆除及逾期强拆通知书》，通知黄惠卿该镇将于2017年5月18日实施强拆，黄惠卿应迅速自行清理转移养殖场内禽畜及养殖设施设备，并自备发电机等一切应急设备，尽量将损失减到最低。2017年5月18日,百合镇政府对黄惠卿所有的涉案养殖场进行强制拆除。黄惠卿主张百合镇政府的行为导致其损失200万元。
黄惠卿诉称：2000年，黄惠卿开始在百合镇三圭村、马降龙村等承包的土地的建设养殖场，经营生猪养殖。2012年3月23日，百合镇政府向黄惠卿发放农补款5000元，并鼓励黄惠卿扩大生猪养殖规模，2013年5月28日，百合镇政府再向黄惠卿发放农补款5300元，并指导黄惠卿养殖。2016年12月6日，百合镇政府向黄惠卿送达《关于百合镇禁养区禽畜养殖场限期关停拆迁的通知》，2017年5月12日，百合镇政府又向黄惠卿送达《开平市畜禽养殖禁养区限期拆除及逾期强拆通知书》，并多次上门要求黄惠卿按上述两通知书的要求履行禁养义务。2017年5月18日，百合镇政府组织人员对黄惠卿所有的涉案养殖场进行强制拆除。百合镇政府没有法定职权作出上述两通知，该镇政府也没有依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，制作现场笔录，没有详细告知黄惠卿相应的陈述、申辩权，及相应的申请复议和提起诉讼的权利，违反了法定程序。此外，黄惠卿的涉案养殖场建设在禁养区划定之前，百合镇政府如需要对养殖场进行关停、拆除，依法应对黄惠卿进行补偿。百合镇政府的行为不当，应当赔偿黄惠卿猪栏的成本、机器成本、人工成本、租金损失、利润损失等共计200万元。黄惠卿为维护自身的合法权益，特向法院起诉，请求判决：补偿黄惠卿200万元。
黄惠卿向本院提供的证据有：1、《关于百合镇禁养区禽畜养殖场限期关停拆迁的通知》；2、送达回执；3、《开平市畜禽养殖禁养区限期拆除及逾期强拆通知书》；4、《开平县农村承包合同》、《农村专业承包合同书》；5、农补款银行记录；6、《海大集团猪料部江门基地猪料经销协议书》；7、《肉猪委托养殖合同》；8、《专业户结算表》；9、购买种猪单据；10、对账明细。第二次补充的证据有：1、黄惠卿账户明细；2、三林电器销售单；3、电费发票；4、维修收款收据；5、PLC板收款收据；6、收款收据；7、收款收据；8、收款收据；9、黄惠卿账户明细；10、承包款收据；11、货物销售单；12、种猪档案证明；13、货物销售单及磅码单；14、发货单；15、种猪档案证明；16、销售单；17、收款收据；18、收据；19、收据；20、收据；21、收款收据；22、收据；23、收款收据；24、饲料机购销合同；25、收款收据；26、兽用超声波购销合同及收据；27、与开平市邦群饲料店对账明细表；28、邦群饲料店发货单；29、沃池供货签收单及对账明细；30、恩平市灵兴饲料店送货单；31、恩平市沃池兽药店签收单及对账明细表；32、开平市牧丰兽药有限公司对账明细表及销售单；33、开平市牧丰兽药有限公司销售单及对账表明细；34、黄惠卿账户明细查询；35、照片；36、视频。庭审中补充的证据有：1、法律意见书；2、“关于我方购买种猪的单据以及付款凭证”；3、百合镇综治信访维稳中心《关于养殖场拆迁补偿的诉求答复》；4、开农信函[2017]2号《关于百合镇黄惠卿等人信访事项的答复意见书》。以上证据共同证明黄惠卿的主张属实。
百合镇政府辩称：1、黄惠卿所经营的养猪场位于禁养区，黄惠卿负有依法按时关闭该养猪场的法定义务。根据广东省农业厅、广东省环境保护厅《关于印发〈广东省畜禽养殖水污染防治方案〉的通知》、开平市政府《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽养殖禁养区限养区划定规定（2016年修订）的通知》的规定，黄惠卿所经营的养猪场位于潭江干流流域和马降龙世界文化遗产的核心区和缓冲区，必须予以关闭。根据《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案的通知》（开府办「2016」60号）文件的规定，对禁养区内原有的畜禽养殖场，鼓励其在限期前自行清理（关闭、拆除、搬迁或转产）。对逾期未清理或拒绝清理的，由各镇（街）牵头依法依规强制清理拆除，确保2016年12月31日前全面完成。因此，黄惠卿应根据开平市人民政府有关文件规定的时间进行关闭。2、黄惠卿没有依法自行关闭养殖场，依法不应予以补偿。根据《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案的通知》（开府办「2016」60号）的规定：“为充分调动禁养区内的畜禽养殖场自行清理的积极性，对禁养区内能够在规定时间内自行拆除的畜禽养殖场给予适当补偿（奖补），具体标准如下：……（2）对证照不齐全的畜禽养殖场实行奖补。畜禽栏舍属砖瓦结构（含水泥棚面）和钢结构的，按实际建筑面积每平方奖励100元；畜禽栏舍属木棚（简易）结构的，按实际搭建面积每平方奖励60元；每个养殖场的奖补资金不超过25万元。”即禁养区的养殖户没有按政府文件要求的时间自行拆除的，政府不予以补偿。3、黄惠卿提出的赔偿依据与百合镇政府的强制拆除行为无关，黄惠卿没有证据证明其损失。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求人民法院依法驳回黄惠卿的诉讼请求。
百合镇政府向本院提供的证据有：1、粤农[2016]222号《关于印发〈广东省畜禽养殖水污染防治方案〉的通知》；2、《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽养殖禁养区限养区划定的通知》；3、开府办[2016]60号《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案的通知》；4、开府办[2016]53号《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区划定管理实施细则的通知》；5、开畜禽整治办[2017]19号《关于迅速落实禁养区养殖场清理关闭扫尾工作措施的紧急通知》；6、《百合镇禽畜养殖禁养区强拆现场登记表》；7、《开平市畜禽养殖禁养区限期拆除及逾期强折通知书》；8、《开平市环境保护局现场检查（勘察）记录》；9、现场照片。上述证据均未在法定期限内提供，共同拟证明其抗辩具有事实和法律依据。
经审理查明：黄惠卿自2009年开始在开平市××马××龙村经营养猪场。2016年12月1日，百合镇政府作出《关于百合镇禁养区禽畜养殖场限期关停拆迁的通知》，载明：“贵养殖场位于我镇禁养区内必须关停拆迁的范围，因此，请贵养殖场根据市政府《开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案的通知》等有关文件要求，加紧于2016年12月20日前关闭、拆除、搬迁或转产。逾期未清理的或拒绝清理的，将由政府依法实施强制拆迁。”黄惠卿收到上述通知后，向开平市综治信访维稳中心反映诉求，该中心将相关的材料转到开平市农业局和百合镇政府处理。开平市农业局于2017年3月14日作出开农信函[2017]2号《关于百合镇黄惠卿等人信访事项的答复意见书》进行回复；百合镇政府于2017年3月15日作出开百合信（访）函字[2017]9号《关于养殖场拆迁补偿的诉求答复》进行回复。
2017年5月12日，百合镇政府作出《开平市畜禽养殖禁养区限期拆除及逾期强拆通知书》，载明：“根据《开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案的通知》（开府办[2016]60号）、《关于调整划定开平市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区的通告》（开府布[2016]122号）等文件精神，贵养殖场位于我镇禁养区范围内，禁止经营畜禽养殖场。另根据开平市政府《关于迅速落实禁养区养殖场清理关闭扫尾工作措施的紧急通知》（开畜禽整治办[2017]19号）文件通知要求，现通知贵场于2017年5月15日前自行拆除相关畜禽栏舍并及时转移有关畜禽。逾期未拆除的，市政府将于2017年5月16日统筹协调供电部门对贵场停止供电，并根据《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目环境保护管理条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定，于2017年5月18日实施强拆。请贵场迅速自行清理转移养殖场内禽畜及养殖设施设备，并自备发电机等一切应急设备，尽量将损失减到最低，否则由此造成一切损失由贵场负全责。”2017年5月18日，百合镇政府组织工作人员对涉案养殖场进行拆除。黄惠卿主张百合镇政府的行政行为导致其损失，应当其进行赔偿，遂提起本案行政诉讼。
另查明，2017年12月1日，本院告知黄惠卿本案被告应当变更为开平市人民政府，黄惠卿不同意变更。
再查明，开平市人民政府作出的[2016]60号《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案的通知》第五条规定：“根据‘属地管理’原则，各镇（街道）人民政府（办事处）是畜禽养殖三区专项整治行动的责任主体，负责制定并执行本辖区的清理整治行动工作方案，认真指导各村组开展工作，充分发挥基层干部工作积极性和调动广大农民群众参与热情；……对列入拆迁（治理）范围的畜禽养殖场，要及时下达限期关停（治理）通知书切实履行告知义务，积极劝喻并监督其按期关闭搬迁（治理）；……”；《开平市畜禽养殖禁养区限养区划定规定》第四条第（二）项规定：“坚持属地管理原则，各镇（街）负责本辖区畜禽养殖场的日常监督管理，按照本规定的要求及时督促有关养殖场限时落实污染防治整改措施。”。
本院认为，本案系行政赔偿纠纷。《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条第一款规定：“县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。”开平市人民政府2016年修订的《开平市畜禽养殖禁养区限养区划定规定》第四条第（二）项规定：“坚持属地原则，各镇（街）负责本辖区畜禽养殖场的日常监督管理，按照本规定的要求及时督促有关养殖场限时落实污染防治整改措施。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条规定：“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”第二十三条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”可见，畜禽养殖污染防治县级以上人民政府环境保护主管部门的法定职责，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其他组织行使该行政职权的，应当视为委托，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。本案现有证据显示，开平市人民政府以规范性文件的形式确定开平市范围内的各镇（街道办）以属地管理为原则，负责畜禽养殖污染防治工作。即百合镇政府根据开平市人民政府的统一安排，负责该镇辖区内的畜禽养殖污染防治工作，但没有法律、法规或者规章规定，应当视为受开平市人民政府的委托。黄惠卿若不服百合镇政府作出的关于畜禽养殖污染防治工作的行政行为，依法应当以开平市人民政府为被告。本案是基于（2017）粤0704行初198号案而产生的行政赔偿案，另一案已经本院裁定驳回起诉。据此，本院告知黄惠卿应当变更被告的事实和理由后，其不同意变更，依法应当裁定驳回起诉。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款和第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告黄惠卿的起诉。
本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 曾润长
二〇一七年十二月四日
书 记 员 陈慧虹