河南省洛阳市老城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0302刑初159号
公诉机关洛阳市老城区人民检察院。
被告人孙朝栋，男，1974年3月21日出生，汉族，河南省洛阳市人，高中文化，住河南省洛阳市老城区。2016年12月8日因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权被刑事拘留，2017年1月13日被依法逮捕。
辩护人王俊锋，河南南云律师事务所律师。
洛阳市老城区人民检察院以洛老检诉刑诉（2017）65号起诉书指控被告人孙朝栋犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2017年6月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。洛阳市老城区人民检察院助理检察员乔云凤出庭支持公诉，被告人孙朝栋及其辩护人王俊锋到庭参加了诉讼。现已审理终结。
洛阳市老城区人民检察院指控，2012年4月，被告人孙朝栋伙同董某（另案处理）和后洞村、后洞村五组签订土地承包协议，租用该村集体用地122亩，租期50年，租金为每亩地每年1500元。租到土地后，即转租给洛阳中坤实业有限公司（以下简称中坤公司）、洛阳盘固混凝土有限公司（以下简称盘固公司）、洛阳丰润混凝土有限公司（以下简称丰润公司）、洛阳天兴混凝土有限公司（以下简称天兴公司）四家公司开办搅拌站。其中中坤、盘固公司按每亩每年7000元，天兴公司、丰润公司按每亩每年1500元向董某交付租金。至今中坤公司给付租金共78.4万元，盘固公司给付租金共56.6万元，天兴公司共给付租金14.7万元，丰润公司共给付租金9.3万元。因上述公司建设搅拌站造成耕地严重破坏，经河南省国土资源科学研究院鉴定：盘固公司占地总面积18.39亩，其中耕地13.38亩，为一般农田，严重毁坏；丰润公司占地面积32.83亩，其中耕地32.3亩，为一般农田，严重毁坏；中坤公司占地总面积26.1亩，其中耕地19.88亩，为一般农田，严重毁坏。经洛阳市国土资源局老城分局测量，天兴公司占用土地19.435亩，其中一般耕地0.177亩，集体建设用地19.258亩，以上公司办理搅拌站均未办理合法审
批手续，转租的土地中共有耕地65.737亩。
上述事实，公诉机关以书证、被告人的供述与辩解、证人证言、鉴定意见等证据为据，认为被告人孙朝栋的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让、倒卖土地使用权罪追究其刑事责任。
被告人孙朝栋对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。辩护人提出的辩护意见是：孙朝栋主观上没有非法转让、倒卖土地使用权的故意，客观上也没有实施非法转让、倒卖土地使用权的行为，故公诉机关指控孙朝栋犯非法转让、倒卖土地使用权罪证据不足，依法不能成立。
经审理查明，2012年4月，被告人孙朝栋伙同董某和后洞村、后洞村五组签订土地承包协议，租用该村集体用地122亩，租期50年，租金为每亩地每年1500元。二被告人投入资金将此块土地平整、修复后，在未依法办理审批手续的情况下，以每亩每年7000元将土地转租给李某3、盘固公司，以每亩每年1500元转租给天兴公司、孙涛及王少杰用于建设搅拌站，造成耕地严重破坏。经河南省国土资源科学研究院鉴�：盘固公司占地总面积18.39亩，其中耕地13.38亩，为一般农田，严重毁坏；孙涛开办的丰润公司占地面积32.83亩，其中耕地32.3亩，为一般农田，严重毁坏；李某3开办的中坤公司占地总面积26.1亩，其中耕地19.88亩，为一般农田，严重毁坏；经洛阳市国土资源局老城分局测量，天兴公司占用土地19.435亩，其中耕地0.177亩。上述转租的土地中共有耕地65.737亩。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1、孙朝栋的户籍及现实表现证明、到案经过。证实孙朝栋系完全刑事责任能力人，没有前科，2016年12月6日上午洛阳市老城区纪律检查委员会工作人员在老城区邙山镇后洞村将涉嫌违纪的原邙山镇后洞村村干部孙朝栋抓获，同年12月7日洛阳市老城区纪律检查委员会将该案件连同嫌疑人孙朝栋移交洛阳市公安局老城分局。
2、同案犯董某的供述。证实从2007年以来，他和孙朝栋合伙做生意，一直没有算过账，挣了钱就投入到下个项目上，2012年他们从李某2手里租了大约120亩地，后又将土地转租给中坤公司、丰润公司、天兴公司、盘固公司四家公司用于建搅拌站。
3、被告人孙朝栋的供述。证实2012年，他和董某合伙从李某2手里租了洛阳市老城区邙山镇后洞村122亩土地，后又将此块土地转租给丰润、天兴、中坤、盘固四家用于建搅拌站。
4、证人梁某1、娄某的证言。证实董某一共在后洞村租了两块地，第一块地是2009年租的后洞村一组的地，大约86亩，第二块地是2012年租的后洞村四组的地，这块地是董某从李某2手里租的，当时签合同的时候都说这是老宅区的荒地。他们认为孙朝栋和董某是合伙关系，没有孙朝栋，董某不可能在后洞村租到土地。
5、证人史某、李某1、梁某2的证言。证实大概2011年的时候，当时一组的队长梁某1给他们说孙朝栋要租一组的地，六建要建搅拌站，当时孙朝栋和梁某1、村民代表沟通了很多次，因为当时租的是老宅区，没什么用，而且孙朝栋承诺说一亩地一年2000元，所以一组的人就同意了，当时的协议是孙朝栋弄的，而且平整土地、建搅拌站都是他照的头，他们认为就是孙朝栋租的地。
6、证人李某2的证言。证实孙朝栋找到他说要租他手里的一块地，他把他和村里签的合同交给了孙朝栋，孙朝栋给他了43万元的修路钱。
7、证人李某3的证言、董某与李某3于2012年8月20日签订的土地租赁合同、中坤公司营业执照及收据。证实李某3是中坤公司法定代表人，2012年8月20日他和董某签订了租地合同，每年按每亩7000元支付租金，截止目前一共向董某交纳了四年的租金共计784000元。他租的�块地是邙山镇后洞村的地，当时上面全部是生活垃圾和建筑垃圾，后来找人清理完后才建的搅拌站，建搅拌站没有向土地部门备案。
8、证人丁某的证言、董某与盘固公司于2013年1月7日签订的土地租赁合同及收据。证实丁某是盘固公司的负责人，2013年1月份，盘固公司和董某签订了租地合同，每亩地每年7000元，一共租了18.3亩，截止目前一共交了租金56.6万元。他租的这块地是邙山镇后洞村的地，上面有一些生活垃圾和建筑垃圾，还有一些旧的民房，建搅拌站没有向土地部门备案，当时后洞村村委和董某都说这是荒地。
9、证人司某的证言、邙山镇后洞村与天兴公司于2013年1月7日签订的土地租赁合同、天兴公司营业执照及收据。证实司某是天兴公司法定代表人，2013年1月份，天兴公司和董某签订了租地合同，每亩地每年1500元，一共租了24亩，租金都�给董某了，截止目前一共交了14.7万元。他租的这块地是邙山镇后洞村的地，上面全是垃圾，当时光清理费就花了50多万元，建搅拌站没有向土地部门备案，当时后洞村村委和董某都说这是荒地。
10、2012年9月1日董某与孙涛、王少杰签订的土地租赁协议、丰润公司营业执照。证实董某将其承租的土地中31亩地转租给孙涛、王少杰用于建设搅拌站，租金每亩每年1500元。
11、证人王某的证言、李某4与董某于2012年4月6日签订的土地转让补偿协议、邙山镇后洞村与董某于2012年4月6日签订的租地协议、邙山镇后洞村五组与董某于2012年4月10日签订的土地转租协议以及董某交纳租金收据。证实王某是邙山镇后洞村四组组长，董某是2012年从李某2手里接的那块地，李某2是2010年从村里租的地，第一年是600元一亩，第二年又涨到700元，董某接过来之后是按每亩1500元�一共有90多亩，后来董某将这块地租给了天兴、盘固、丰润、中坤四个公司建了搅拌站，这块地是以前村民住的老窑，还有一些旧的民房，1992年郊区有政策要求在老宅区复耕，当时一共复耕了9亩地。董某一共向村里交了716000元租金。
12、果园承包合同及公证书各三份。证实1992年邙山镇后洞村村民陈优良、陈建立、陈大好各承包邙山镇后洞村3亩地用于种植果树。
13、对天兴、中坤、丰润、盘固四家公司的行政处罚决定书各一份。证实2013年5月份，该四家公司因非法占地被洛阳市国土资源局老城分局行政处罚。
14、河南省国土资源科学研究院鉴定报告及洛阳市国土资源局老城分局出具的关于天兴公司非法占地情况说明。证实盘固公司占地总面积18.39亩，其中耕地13.38亩，为一般农田，严重毁坏；丰润公司占地面积32.83亩，其中耕地32.3亩，为一般农田，严重毁坏；中坤公司占地总面积26.1亩，其中耕地19.88亩，为一般农田，严重毁坏；天兴公司占用土地19.435亩，其中一般耕地0.177亩，集体建设用地19.258亩。
本院认为，被告人孙朝栋伙同他人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。孙朝栋尚能认罪，可酌情从轻处罚。辩护人提出孙朝栋无罪的辩护意见，经查，被告人孙朝栋的供述与董某的供述以及相关证人证言能够相互印证，证实孙朝栋、董某合伙将其从洛阳市老城区邙山镇后洞村租到的土地又转租给他人使用，故该辩护意见，本院不予采纳。孙朝栋确有悔罪表现，依法可适用缓刑。根据本案的犯罪事实，犯罪性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第七十二条第一款、第六十一条之规定，判决如下：
被告人孙朝栋犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。所处罚金应在判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姬玲利
审 判 员 王维伟
人民陪审员 吴天福
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 乔帅飞