江苏省泰州市海陵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰海刑初字第132号
公诉机关泰州市海陵区人民检察院。
被告人彭某，住泰州市海陵区。2014年1月14日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年1月21日被取保候审。
辩护人陈旭旗、耿世帅，江苏律友律师事务所律师。
泰州市海陵区人民检察院以泰海检诉刑诉（2014）108号起诉书指控被告人彭某犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰州市海陵区人民检察院指派代理检察员张飞飞出庭支持公诉。被告人彭某及其辩护人耿世帅到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。
泰州市海陵区人民检察院指控：
（一）滥用职权
2010年4月，泰州市某地块整治工程启动，某处某所（以下简称产监部）负责该地块拆迁房屋面积、权属确认工作。拆迁中，某副分指挥长叶某欲将泰州市某装潢维修工程处所属的541.2平方米违章建筑面积变更为合法面积，产监部驻拆迁现场工作人员赵某认为不符合确权规定，拒绝变更。叶某遂找到被告人彭某，请其帮忙予以确认。被告人彭某在明知按照相关规定该处面积不能确认为合法面积，仍然擅自指示赵某根据叶某提供的会办单、情况说明，制作泰州市拆迁房屋调查情况变更单，将上述541.2平方米违章面积变更为合法面积，造成国家财产损失共计人民币959699元。
（二）受贿
2010春节前至2013年8月间，被告人彭某利用其担任某产监部副主任、测绘队队长的职务便利，先后多次在其家楼下等地非法收受泰州市某服务中心总经理金某等人所送钱财合计价值人民币31000元，并为该服务中心等在房屋拆迁、房产测绘等方面谋取利益。案发后，被告人彭某主动供述司法机关未掌握的上述受贿的犯罪事实，且退出全部赃款。
为证实上述指控，公诉人当庭出示并宣读了证人证言，出示了职位聘任的通知等相关书证以及被告人彭某的供述和辩解。据此认为，被告人彭某构成滥用职权罪和受贿罪。被告人彭某一人犯数罪，应当数罪并罚。受贿一节被告人彭某构成自首，应依法判处。
检察机关量刑建议：滥用职权罪判处被告人彭某有期徒刑一年至二年；受贿罪判处被告人彭某一年至二年，合并执行有期徒刑一年二个月至二年六个月。
被告人彭某对起诉书指控的犯罪事实及定性无异议，当庭表示认罪。
辩护人陈旭旗、耿世帅提出的辩护意见是：1.被告人彭某构成受贿罪，属自首，且退出赃款，建议对其从轻处罚。2.指控被告人彭某滥用职权罪，事实不清，证据不足。（1）被告人彭某根据指挥部会办单和村委会出具的证明，指使下属变更产权，不存在主观故意，其行为只是工作失误，不是滥用职权的行为；（2）被告人彭某不在现场。
经审理查明：
一、主体身份
2009年2月25日，被告人彭某担任某处某部副主任；2010年2月26日，担任某部副主任（主持工作）；2011年2月18日至2012年2月17日任某产权监理部主任；2013年2月28日任某测绘队队长。
上述事实，被告人彭某在开庭审理过程中不持异议，并有基本身份信息、职务聘任的通知、事业单位法人证书、组织机构代码证等证据证实。
二、滥用职权
2010年4月，泰州市某地块整治工程启动，某产权监理部负责该地块拆迁房屋面积、权属确认工作。在拆迁过程中，某工程分指挥部副分指挥长叶某欲将泰州市某装潢维修工程处所属的541.2平方米的违章建筑面积变更为合法面积，套取国家拆迁补偿款。产监部驻拆迁现场工作人员赵某认为不符合相关规定拒绝变更后，叶某找到被告人彭某，要求办理变更。被告人彭某明知该541.2平方米的违章面积不符合被拆迁房屋合法面积确认的条件，仍然根据叶某提供的拆迁工程疑难问题会办单和关于泰州市海陵区某街道厂房部分未确权面积的情况说明，指使赵某制作了泰州市拆迁房屋调查情况变更单，将541.2平方米的违章面积变更为合法面积，造成国家财产损失共计人民币959699元。
以上事实，有下列证据予以证实：
1.证人叶某的证言，证实其利用某指挥部副分指挥长的职权，违反政策规定，提供虚假情况说明，通过被告人彭某将541.2平方的违章面积变更为合法面积以及获得补偿等经过。
2.证人赵某的证言，证实叶某多次要求将500多平方米违章面积变更为合法面积，被其拒绝。后被告人彭某要求她只要有指挥部的会办单及村里出具的情况说明，就可办理，后对此面积以合法面积予以办理等经过。
3.证人吴某的证言，证实2010年4月份，叶某让其填写会办单，并让村里出具证明，内容就是建议某装潢维修工程处部分房屋面积541.2平方现场会办予以确认；其填好会办单后赵某说不符合规定，拒绝签字，后其向叶某汇报，过了几天叶某说已与赵某的领导说过了，赵某同意签字等经过。
4.证人李某甲的证言，证实按照井忠房屋维修部营业执照计算，其经营年限只有5年，而按某工程处营业执照计算有11年，所以就将金星工程处的营业执照上的住所由某湾改成了泰州某村某组等经过。
5.证人李某乙的证言，证实2009年区政府236号文件明确了房屋权属面积的确认由房管处牵头，且规定分指挥部不得以会办、会议纪要等形式擅自增加补偿奖励标准和增加补偿项目，城建分指挥部无权会办等经过。
6.证人蔡某的证言，证实产监部负责房屋的合法面积确认和权属确认，根据文件规定房屋没有权属证书，或者没有合法建房手续，在航拍图或者地籍图上没有显示，只能认定是违章建筑，不能予以确权等经过。
7.相关补偿安置管理办法、实施细则、拆迁须知、计划、会议纪要、安置管理办法、情况说明、协议书、工程补偿明细表、评估表、收据、会办单、变更单及示意图、报告书、执照等书证。
8.被告人彭某的供述和辩解，证实2010年拆迁期间，其是某产监部主任，产监部门在拆迁现场对被拆迁面积进行确权；某地块拆迁主要是根据2002年的地籍图来进行确权，图中显示部分作为合法面积进行确权，而航测图或地籍图未显示的面积正常情况下均作为违章面积处理；金星工程处的500多平方米是违章建筑，既没有产权证，2002年地籍图上又不显示，应该都属违章面积，产监部门是不能予以确权的，虽有某村提供的情况说明，但这份情况说明反映的情况是不真实的，尽管叶某他们采取了会办的形式，但对这么大面积的违章建筑进行了确权，应该是不符合相关规定的。后其要求赵某填写房屋调查情况变更单，将该违章面积变更为合法面积等经过。
三、受贿
2010年春节前至2013年8月间，被告人彭某利用其担任某处产监部副主任以及测绘队队长的职务便利，先后多次在其家楼下等地，非法收受泰州市某浴室投资人孙某、泰州市某服务中心总经理金某、某有限公司法定代表人戴某等人所送人民币25000元以及价值人民币6000元苹果牌笔记本电脑1台，并为孙某、金某、戴某等人在房屋拆迁、测绘等方面谋取利益。具体分述如下：
1．2010年春节前，被告人彭某利用其担任某处产权监理部副主任的职务便利，在本市海陵区某浴室门口，非法收受该浴室投资人孙某所送的人民币5000元，为其在浴室拆迁事项上提供帮助。
2．2011年春节前，被告人彭某利用其担任某处产权监理部副主任（主持工作）的职务便利，在其家楼下，非法收受泰州市某服务中心总经理金某所送的人民币20000元，为该中心在实施房屋拆迁过程中提供帮助。
3．2013年8月，被告人彭某利用其担任泰州市某测绘队队长的职务便利，在本市某小区一排挡门口，非法收受某有限公司法定代表人戴某所送的价值人民币6000元的苹果牌笔记本电脑1台，为该公司所属某广场房产测绘提供帮助。
案发后，被告人彭某主动供述司法机关尚未掌握的上述受贿的犯罪事实，且退出全部赃款。
以上事实，有下列证据予以证实：
1.证人孙某的证言，证实2010年春节前，为其在浴室拆迁事项上得到被告人彭某的帮助，在本市某浴室门口送给被告人彭某人民币5000元等经过。
2.证人金某的证言，证实2011年春节前，其为该中心在房屋拆迁过程中得到帮助，在其家楼下，送给被告人彭某人民币20000元等经过。
3.证人戴某的证言，证实2013年8月，其为公司所属某房产测绘中得到帮助，在本市某小区一排挡门口，送给被告人彭某价值人民币6000元的苹果牌笔记本电脑1台等经过。
4、相关物证照片、补偿安置协议、补偿明细表、评估表、评估明细表、确营会办单、营业执照、委托协议书、委托合同、某测绘队工作职责、申请书、受理单、测绘面积确认书、收据、案发情况的说明、暂扣款（物）专用收据等书证。
5.被告人彭某的供述和辩解，证实2010年春节前至2013年8月间，其利用担任某处产监部副主任以及测绘队队长的职务便利，先后多次在其家楼下等地，非法收受泰州市某浴室投资人孙某、泰州市某服务中心总经理金某、某有限公司法定代表人戴某等人所送人民币25000元以及价值人民币6000元苹果牌笔记本电脑1台，并为孙某、金某、戴某等人在房屋拆迁、测绘等方面谋取利益等经过。
本院认为，被告人彭某在依照法律、法规规定代表国家行使行政管理职权的组织中从事公务，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人彭某身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为亦构成受贿罪，均应分别予以惩处。被告人彭某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人彭某案发后，主动供述司法机关未掌握的受贿犯罪事实，当庭亦自愿认罪，属自首，对受贿部分依法从轻处罚。被告人彭某如实供述自己滥用职权的犯罪事实，依法对其从轻处罚。结合被告人彭某犯罪情节、悔罪表现等诸多因素，并考虑其住所地社区矫正机构的意见，可给予一定的缓刑考验期限。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，定性准确，应予认定。关于辩护人提出指控被告人彭某构成滥用职权罪事实不清，证据不足的辩护意见。经查，相关文件中明文规定了房管处产监部对集体土地房屋可以进行确权的情形以及指挥部不得以会办的方式擅自调整补偿奖励标准和增加补偿项目，而作为产监部负责人的被告人彭某明知泰州市金星装潢维修工程处所属的541.2平方米违章面积不符合可以确权的情形，亦明知凭高桥村委会出具的情况说明和会办单，不能作为确定合法产权的依据，且确权后会使国家多支付补偿款，其当时虽不在现场，但当其下属赵某在提出不好确权并向其做了汇报的情况下，仍然指使其下属赵某在会办单上签字以及办理确权变更，将该541.2平方米变更为合法面积，致使该541.2平方米能够按合法面积获得了拆迁补偿款，造成国家损失959699元。综合全案证据和被告人彭某的行为，其行为构成滥用职权罪，故对此辩护意见，本院不予采纳。对辩护人提出被告人彭某构成受贿罪，属自首，且退出赃款，对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。为维护国家机关的正常活动，以及公职人员职务的廉洁性不受侵犯，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（三）项、第二款，第六十七条第一款、第三款，第六十九条，第九十三条第二款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人彭某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年五个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年九个月，决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、涉案赃款应予没收，并上缴国库。
如不服本判决，可以在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴 洋
审 判 员 朱海燕
人民陪审员 王亚光
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 陈 洁
附《中华人民共和国刑法》条文如下：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。