辽宁省锦州市太和区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）辽0792刑初21号
公诉机关锦州市太和区人民检察院。
被告人乔某山，男，汉族，19XX年XX月XX日出生于辽宁省锦州市古塔区，身份证号码21070319XX********，高中文化，锦州某某钢材物流电子交易中心企业负责人，户籍地及现住址辽宁省锦州市古塔区和平路二段**号XXX。因本案于2018年3月8日被取保候审。
辩护人张晓然，辽宁华峰律师事务所律师。
锦州市太和区人民检察院以锦太检松山公诉刑诉[2018]22号起诉书指控被告人乔某山犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。锦州市太和区人民检察院指派检察官杨光、检察官助理李兴峰出庭支持公诉。被告人乔某山及辩护人张晓然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
锦州市太和区人民检察院指控，锦州某某钢材物流电子交易中心地处锦州市松山新区苗某村，经规划用地面积共计23249.32平方米。被告人乔某山为建设该交易中心，先后于2012年12月26日从王某手中购买锦州市松山新区松山街道办事处苗某村地号为11XXX/0XX9/0XXX土地一块；于2013年9月30日从王某佳手中转包锦州市松山新区大岭村（小洼地）锦娘线路边土地一块；于2013年10月6日从魏某山手中转包锦州市松山新区大岭村土地一块。被告人乔某山超出规划面积，在后两处土地未取得土地使用证的情况下进行路面硬化等施工作业，造成土地地表种植条件受到破坏且难以耕种。经锦州某某信息技术有限公司出具的土地勘测定界技术报告书证实被告人乔某山非法占用、破坏及改变土地性质的土地面积为19969.83平方米（地面硬化19017.89平方米、房屋891.18平方米、墙体60.76平方米）。
认定上述事实，公诉机关提供了相关的证据，并认为被告人乔某山违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人乔某山对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议并自愿认罪。
被告人的辩护人辩称，对公诉机关指控被告人的罪名无异议。在量刑方面，被告人有如下减轻处罚情节，被告人占用农用地事出有因，从庭审中可知锦州某某钢材物流电子交易中心是政府招商引资的项目，此项目不仅对锦州市的经济建设有益，并且创造了就业。被告人系初犯，社会危害性较小，没有前科劣迹，非故意犯罪，是由主观上不懂法造成的。被告人自愿认罪，认罪态度较好。被告人无婚姻关系，无子女，身体患有疾病。不适宜判处非单处罚金以外的刑罚。
经审理查明，锦州某某钢材物流电子交易中心地处锦州市松山新区苗某村，经规划用地面积共计23249.32平方米。被告人乔某山为建设该交易中心，先后于2012年12月26日从王某手中购买锦州市松山新区松山街道办事处苗某村地号为11XXX/0XX9/0XXX土地一块；于2013年9月30日从王某佳手中转包锦州市松山新区大岭村（小洼地）锦娘线路边土地一块；于2013年10月6日从魏某山手中转包锦州市松山新区大岭村土地一块。被告人乔某山超出规划面积，在后两处土地未取得土地使用证的情况下进行路面硬化等施工作业，造成土地地表种植条件受到破坏且难以耕种。经锦州某某信息技术有限公司出具的土地勘测定界技术报告书证实被告人乔某山非法占用、破坏及改变土地性质的土地面积为19969.83平方米（地面硬化19017.89平方米、房屋891.18平方米、墙体60.76平方米）。2018年4月16日锦州松山新区（锦州高新区）管理委员会松山管函[2018]XX号关于钢材物流电子交易中心项目规划函，同意电子交易中心占地约10亩，推进项目建设报市规划局审批，经锦州市规划管理局松山分局现场踏勘例会研究，锦州市人力资源和社会保障局、锦州市国土资源局松山分局同意并缴纳相关费用。
上述事实，由检察机关提供、被告人提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人一寸免冠照片、人口信息，证实被告人乔某山达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的事实；
2、受案登记表、受案回执、涉嫌犯罪案件移送书、立案决定书、立案告知书、案件来源及归案经过，证实公安机关受案、立案、破案、被告人到案的事实；
3、调取证据通知书、调取证据清单，证实公安机关调取涉案证据、列清单记载的事实；
4、接受证据材料清单，证实公安机关接受涉案相关证据的事实；
5、公安机关关于提供材料的情况说明，证实被告人乔某山因患脑梗塞后遗症书写不便，由张宏在提供的材料上逐一签字的事实；
6、公安机关关于土地被毁面积的情况说明，证实经锦州某某信息技术有限公司的土地勘测定界技术报告鉴定，经过锦州市耕地破坏鉴定委员会认定，被告人占用土地改变土地用途，土地被毁坏面积19969.83平方米的事实；
7、鉴定意见通知书、鉴定意见告知笔录，证实公安机关依法将鉴定意见通知、告知相关人员并进行记录的事实；
8、测绘委托书、现场勘测笔录，证实锦州市国土资源局松山分局委托锦州某某信息技术有限公司对违法用地现场进行测绘、记录的事实；
9、勘测定界图，证实经锦州某某信息技术有限公司勘测绘制定界图的事实；
10、锦州市松山新区土地利用总体规划图（局部），证实松山新区土地利用规划情况的事实；
11、松山新区土地利用现状分幅图，证实松山新区土地利用现状分幅情况的事实；
12、锦州市国土资源局立案呈批表，证实该局对被告人乔某山违法行为予以立案呈批的事实；
13、责令停止违法行为通知书、送达回证，证实锦州市国土资源局责令被告人乔某山停止违法行为听候处理的事实；
14、关于乔某山违法占用土地调查情况汇报、中止调查决定呈批表，证实锦州市国土资源局松山分局中止对该案调查的事实；
15、违法案件处理决定呈批表，证实锦州市国土资源局松山分局对被告人乔某山非法占地违法案件处理决定呈批的事实；
16、重大行政执法决定法制审查意见表、询问笔录，证实锦州市国土资源局松山分局对被告人乔某山非法占地违法案件作出审查经过的事实;
17、耕地破坏程度鉴定申请书，证实锦州市国土资源局松山分局向锦州市耕地破坏鉴定委员会申请耕地破坏程度鉴定的事实；
18、调查报告，证实锦州市国土资源局松山分局监察大队对该案调查的事实；
19、违法案件审理记录，证实锦州市国土资源局松山分局对该案审理记录的事实；
20、关于被告人乔某山违法用地面积的情况说明，证实经锦州某某信息技术有限公司测量被告人违法占地面积为3.6245公顷的事实；
21、锦州市国土资源局松山分局证明，证实被告人乔某山用地位置在锦州市松山新区松山办事处大穆村、大岭村、苗某村，图幅号K51G0XXXXX，用地面积3.6245公顷，不符合土地利用总体规划面积为3.2795公顷，符合土地利用总体规划面积为0.3450公顷，该宗地无基本农田的事实；
22、地籍证明表，证实锦州市国土资源局松山分局对本案土地（图幅号K51G0XXXXX）制作图表说明的事实；
23、现场照片，证实公安机关对被告人乔某山非法占地违法现场拍照记载的事实；
24、住院病历及病情证明，证实被告人乔某山因患急性脑梗塞治疗的事实；
25、土地使用权证书、宗地图，证实被告人取得部分土地使用权的事实；
26、营业执照、统一社会信用代码赋码证明，证实锦州某某钢材物流电子交易中心是乔某山投资，取得统一社会信用代码的事实；
27、锦州市规划局松山分局规划设计审核意见（锦规松审[2014]0XX号、0XX号），证实该局同意锦州某某钢材物流电子交易中心平面规划设计方案的事实；
28、建筑立面设计审核意见书，证实锦州市规划管理局松山分局同意锦州某某钢材物流储运中心工程立面设计的事实；
29、锦州市松山新区经济发展局建设锦州某某钢材物流储运中心一期项目的批复，证实该局同意关于建设锦州某某钢材物流储运中心一期项目预计用地面积22125平方米，建筑总面积13.6平方米的事实；
30、锦州市城乡规划建设委员会关于东北（锦州）钢材物流电子交易中心工程初步设计的批复，证实锦州市城乡规划建设委员会同意东北（锦州）钢材物流电子交易中心工程初步设计，总建筑面积13634平方米的事实；
31、锦州市人民政府关于松山新区庆山钢材物流电子交易中心市场项目有关问题的市长办公会议纪要，证实经该会议决定该项目已基本完工，又因当时市、区规划职能调整，延误相关手续办理，导致施工许可证未能如期办理。在相关费用缴纳后，材料齐备的前提下，市住建局为其补办施工许可证，并免于处罚。办理施工许可证前应缴纳的安全措施费免缴，农民工保证金及劳保统筹费补缴的事实；
32、松山新区管委会关于建设东北（锦州）钢材物流电子交易中心的请示，证实松山新区管委会关于建设东北（锦州）钢材物流电子交易中心向锦州市人民政府请示的事实；
33、关于加快办理锦州某某钢材物流电子交易中心市场项目施工许可证情况的反映，证实锦州某某钢材物流电子交易中心向锦州市人民政府相关领导反映关于加快办理锦州某某钢材物流电子交易中心市场项目施工许可证的事实；
34、辽宁省锦州市企业投资项目备案确认书，证实锦州市松山新区（高新区）经济发展局对锦州某某钢材物流电子交易中心投资项目审查后备案的事实；
35、建筑工程施工许可证，证实锦州某某钢材物流电子交易中心项目1、2、3、4市楼工程取得建筑工程施工许可证的事实；
36、建设工程社会保障费缴纳情况通知单，证实锦州某某钢材物流电子交易中心已办理建设工程社会保障费缴纳手续的事实；
37、锦州某某建筑工程有限公司证明，证实锦州某某建筑工程有限公司收到锦州某某钢材物流电子交易中心所付工程款的事实；
38、锦州市松山新区管委会证明，证实锦州某某钢材物流电子交易中心曾用名“锦州市某某钢材物流储运中心”，后根据松山管[2014]X号文件及市长批示拟命名为“东北（锦州）钢材物流电子交易中心”，最终在市工商注册时命名为“锦州某某钢材物流电子交易中心”，其同为一家企业的事实；
39、土地使用权转让合同、专用收款收据、收条、征用土地协议书、转包征用土地协议书、纳税申报表、契税证，证实锦州某某钢材物流电子交易中心征用土地付款、纳税的事实；
40、锦州市国土资源局松山分局情况说明，证实锦州某某钢材物流电子交易中心二期项目用地，已经完成现场踏勘测绘工作，目前正在进行准备组卷材料阶段，因该用地违法，组报卷时需要违法处罚相关材料放入卷中，方可上报审批的事实；
41、锦州市松山新区管委会（高新区）关于锦州某某钢材物流电子交易中心项目的情况说明，证实锦州某某钢材物流电子交易中心为松山新区招商引资企业，一期工程已建设完成，二期工程相关手续正在办理中的事实；
42、锦州松山新区管委会关于钢材物流电子交易中心项目规划函，证实为推进项目建设请示锦州市规划管理局审批锦州某某钢材物流电子交易中心约10亩用地的事实；
43、被征地农民社会保障措施落实情况审查表、项目规划意见、缴款通知、结算票据，证实被告人经相关部门批准，同意占地约10亩，已缴纳各种费用的事实；
44、被告人乔某山的供述与辩解，证实其供认锦州某某钢材物流电子交易中心是区招商引资过来的企业，当时从王某手里买22125平方米土地不够用，在松山区管委会的同意下，又从两个村民手里承包一些土地，管委会当时承诺给办理相应的土地使用手续，就平整土地建四栋楼，其余地面上有部分留着绿化用地，剩下的都铺上硬化地面，后知道违法占用、破坏及改变土地性质，占用、破坏及改变土地性质的土地面积为19969.83平方米，现又经批准缴款占地约10亩等待土地证下发的事实；
45、土地勘测定界技术报告书，证实经锦州某某信息技术有限公司勘测鉴定涉案土地的非法占用、破坏及改变土地性质的土地面积为19969.83平方米（地面硬化19017.89平方米、房屋891.18平方米、墙体60.76平方米）的事实;
46、耕地破坏程度鉴定结论，经锦州市国土资源局鉴定涉案土地种植条件被严重毁坏的事实。
以上证据，来源清楚，收集程序合法，各证据间能相互印证，予以确认。
本院认为，被告人乔某山违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人乔某山犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人当庭自愿认罪，认罪态度较好；主动缴纳罚金，依法应从轻处罚。被告人投资建设的交易中心是经过规划、管委会、土地管理部门等批准同意，正在办理土地使用证过程中，其社会危害性较小，依法应从轻处罚。关于被告人辩护人提出的量刑情节的辩护意见，经查属实，予以采信。故根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人乔某山犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币50000元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 张 伟
人民陪审员 王 巍
人民陪审员 程 才
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 何吉莉