包头市中级人民法院
**行政判决书**
（2017）内02行终70号
上诉人（原审第三人）叶玉柱,男,1965年3月23日出生，汉族,无业,现住内蒙古自治区包头市东河区南二里半粮库宿舍后墙。
委托代理人郭世峰，包头市东河区148法律服务四所法律工作者。
上诉人（原审被告）包头市东河区住房保障和房屋管理局。
法定代表人方正，局长。
委托代理人ＸＸ程，包头市东河区住房保障和房屋管理局法律顾问。
被上诉人（原审原告）叶俊英,女,1959年10月9日出生,身份证号150202195910092725,汉族,退休职工,现住内蒙古自治区包头市东河区东二里半5号。
委托代理人吕龙，内蒙古天原律师事务所律师。
委托代理人张克杰，内蒙古天原律师事务所律师。
原审被告包头市东河区人民政府天骄街道办事处。
法定代表人孙国钰，该办事处主任。
委托代理人袁媛，内蒙古冠坤律师事务所律师。
委托代理人赵立文，内蒙古冠坤律师事务所律师。
上诉人叶玉柱、包头市东河区住房保障和房屋管理局因确认房屋征收产权调换安置协议无效一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2016）内0207行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审经审理查明，为改善包头市东河区二里半棚户区人民群众的居住环境，维护公共利益，包头市东河区人民政府根据有关规定，制定了相关的征收补偿方案,原告叶俊英及第三人叶玉柱诉争的房屋在征收范围之内。诉争房屋的征收部门为被告包头市东河区住房保障和房屋管理局，被告包头市东河区人民政府天骄街道办事处为诉争房屋的征收实施单位。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局依据二里半棚户区征收补偿方案，落实了诉争房屋的居住人为第三人叶玉柱及其父母亲，第三人叶玉柱其在《东河区棚户区搬迁改造入户调查表（表一）》、东河区棚户区履行房屋征收产权调换审核表上签字确认。2016年11月3日，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局、被告包头市东河区人民政府天骄街道办事处与第三人叶玉柱签订编号为ATH702063号的《包头市东河区棚户区改造房屋征收产权调换安置协议》，之后第三人叶玉柱取得了《选房证》，选择了包头市东河区安平路沁园（中慧A）28号楼3单元5层509号的房屋作为安置房。
又查明，原告叶俊英与第三人叶玉柱为姐弟关系，他们的父母亲是叶大全及樊玉林，第三人叶玉柱是受其父母亲委托与二被告签署的编号为ATH702063号的《包头市东河区棚户区改造房屋征收产权调换安置协议》。
再查明，原告叶俊英持有2000年8月21日包头市房产管理局颁发的房权证九原区字第6-12293号房屋所有权证，房屋所有权人为叶俊英，房屋坐落于包头市××区，产别为私产，结构为砖木，建筑面积为68.63平方米，设计用途为住宅。
同时查明，原告叶俊英的父亲叶大全拥有1991年包头市房产管理局颁发的包房权证东字第041949号房屋所有权证，房屋所有权人为叶大全，房屋坐落于包头市东河区南二里半饲料公司，产别为私产，结构为砖木，建筑面积为57.63平方米，设计用途为住宅。该房屋由第三人叶玉柱代理与二被告签署了ATH702064号的《包头市东河区棚户区改造房屋征收产权调换安置协议》。
还查明，第三人叶玉柱签字确认的东河区棚户区履行房屋征收产权调换审核表中面积为68.82平方米的自建砖木住宅与原告叶俊英持有的九原区字第6-12293号房屋所有权证标注的房屋系诉争的同一套房屋。
原审法院认为，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房�，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》等法律法规的规定，国家实行房屋所有权登记发证制度。房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。本案中，原告叶俊英拥有房权证九原区字第6-12293号房屋所有权证标注的房屋的合法产权，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条之规定，应当享有该房屋上的用益物权。二被告在拆迁过程中，未尽到审慎的审查义务，将诉争的房屋确定为第三人叶玉柱所有，与第三人叶玉柱签订了编号为ATH702063号的《包头市东河区棚户区改造房屋征收产权调换安置协议》，该协议所依据的事实错误，主要证据不足，签订协议行为明显不当。原告叶俊英请求依法确认该协议无效、请求判令被告采取补救措施，依法对原告进行安置的诉讼请求，有相应证据支持，其主张应当考虑；被告包头市东河区住房保障和房屋管理局、被告包头市东河区人民政府天骄街道办事处有关作为征收单位依法进行了征收拆除是依照相关法律及包头市东河区人民政府征收公告的相关规定和相关程序完成的，工作程序符合法律、政策的辩解理由，无相应证据支持，其主张不予考虑。第三人叶玉柱有关安置协议的签订程序正当，手续全面，事实清楚，应当驳回原告叶俊英诉讼请求的陈述理由无相应证据支持，其主张不予考虑。故依照《中华人民共和国行政�讼法》第七十五条、第七十六条之规定，判决一、确认被告包头市东河区住房保障和房屋管理局、被告包头市东河区人民政府天骄街道办事处于2016年11月3日与第三人叶玉柱签订的编号为ATH702063号的《包头市东河区棚户区改造房屋征收产权调换安置协议》无效；二、责令被告包头市东河区住房保障和房屋管理局、被告包头市东河区人民政府天骄街道办事处采取补救措施。
上诉人叶玉柱上诉称，一审法院认定事实错误、判决程序违法，本案诉争的房产存在权属争议，请求撤销九原区人民法院（2016）内0207行初66号行政判决，发回重审或依法改判。
上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局上诉称，其一，一审判决程序违法，被上诉人的父亲叶大全已向东河区人民法院提起确权之诉，在未确权之前，进行行政审理违反法定程序。其二，认定事实错误，被上诉人叶俊英没有向上诉人及天骄街道办事处主张过任何权利。征收程序合法，证据合法有效，适用法律正确。
被上诉人叶俊英答辩称，东河区河东镇北二里半村的房子是自己盖的，于2000年办理了产权证，面积为68.63平米，后来又盖了两间没有没有产权的房子。上诉人叶玉柱与包头市东河区住房保障和房屋管理局签订了安置协议，侵犯�合法权益。
原审被告包头市东河区人民政府天骄街道办事处答辩意见同一审答辩意见，认为房屋存在权属争议，在确权之诉结案之前，叶俊英是否有诉讼主体资格不确定。包头市东河区住房保障和房屋管理局和包头市东河区人民政府天骄街道办事处已尽到核实义务，程序符合法律规定。
本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人叶俊英于2000年8月21日办理了座落于包头市××区面积为68.63平米的九原区字第6-12293号产权证，拥有合法产权。被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局和包头市东河区人民政府天骄街道办事处作为征收部门和征收实施单位与上诉人叶玉柱签订编号为ATH702063号的《包头市东河区棚户区改造房屋征收产权调换安置协议》时，没有尽到审慎的审查义务，侵犯被上诉人叶俊英的合法权益。上诉人叶玉柱及包头市东河区住房保障和房屋管理局的上诉请求，因无需再次确认房屋权属，依法不能成立，本院不予支持。原审判决书遗漏审理查明部分，后经下达行政裁定书予以补正，不影响认定事实的正确性，本院应予以指正。原审判决适用法律、法规正确，程序合法，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费各50元，由上诉人叶玉柱及包�市东河区住房保障和房屋管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长张磊
审判员王雅琴
审判员梁雪超
二○一七年十一月六日
书记员赵丹萍
**附：本案所适用的法律条文**
**《中华人民共和国�政诉讼法》**
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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