福建省龙岩市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽08行终32号上诉人（原审原告）丘建东，男，1957年3月8日出生，汉族，龙岩市海平面法律服务所主任，住龙岩市新罗区。被上诉人（原审被告）龙岩市司法局，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号，统一社会信用代码11350800004082605L。法定代表人余德辉，局长。行政机关出庭应诉负责人张炳明，副局长。委托代理人陈占和，龙岩市司法局工作人员，住龙岩市新罗区。委托代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。被上诉人（原审被告）龙岩市人民政府，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号。法定代表人林兴禄，市长。委托代理人谢泓彪，男，龙岩市人民政府法制办工作人员，住龙岩市新罗区。委托代理人何晓荣，女，龙岩市人民政府法制办工作人员，住龙岩市新罗区。上诉人丘建东因政府信息公开一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2016）闽0802行初90号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2017年3月30日公开开庭审理了本案。上诉人丘建东，被上诉人龙岩市司法局负责人张炳明（副局长）及其委托代理人莫延辉、陈占和，被上诉人龙岩市人民政府委托代理人谢泓彪、何晓荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2016年7月20日，丘建东向龙岩市司法局提出申请，要求告知2016年闽08**行初10、11号两案的一审文书及双方上诉状信息。2016年8月5日，龙岩市司法局作出龙司公开字[2016]第58号政府信息公开告知书，主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《福建省政府信息公开办法》的有关规定，我局现就你提出的申请告知如下：1、（2016）闽0802行初10号行政诉讼，新罗区人民法院作出了驳回起诉的行政裁定。李新华不服，于2016年6月向龙岩市中级人民法院提起上诉，目前该案正在审理中。2、（2016）闽0802行初11号行政诉讼，新罗区人民法院作出了撤销龙司罚决字[2015]第1号行政处罚决定书的行政判决，双方未提起上诉。3、上述两案的一审裁判文书以及李新华的上诉状，不是我局制作或保存的政府信息，不属于政府信息范围。丘建东不服，向龙岩市人民政府申请行政复议。2016年9月29日，龙岩市人民政府作出龙政行复[2016]41号维持的行政复议决定。原审查明，2016年6月28日，原告通过网上申请方式，向被告龙岩市司法局提出申请公开（2016）闽0802行初10、11号两案的一审裁判文书及双方上诉状信息。2016年8月5日，被告龙岩市司法局作出被诉《政府信息公开告知书》。原告不服申请行政复议。被告龙岩市人民政府受理后，向被告龙岩市司法局送达答复通知书，2016年8月19日，被告龙岩市司法局提交了行政复议答复书。2016年9月29日，被告龙岩市人民政府作出被诉复议决定。原告不服，在法定期间内向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告龙岩市人民政府龙政行复[2016]41号行政复议决定书；对被告龙岩市司法局龙司公开字[2016]第58号文作出裁判。原审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条，被告龙岩市司法局负有对其在履行职责过程中制作或获取的信息进行公开的法定职责，被告龙岩市司法局依原告申请对信息公开事项进行答复权源有据。政府信息公开分为行政机关主动公开和依公民、法人或其他组织申请公开二种形式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，原告申请公开（2016）闽0802行初10、11号两案的一审裁判文书及双方上诉状的信息，其中一审裁判文书属于人民法院制作的文书，上诉状是由案件相对方李新华制作，向人民法院提交的文书，上述文书是人民法院在履行审判职责过程中制作或获取的信息，并非被告龙岩市司法局在履行职责过程中制作或获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。原告的申请不符合条件，被告龙岩市司法局决定不予公开正确。被告龙岩市人民政府受案后，向被告龙岩市司法局发出答复通知书，要求被告龙岩市司法局提出书面答复，并提交证据、依据，在法定期限内作出了复议决定，复议程序合法。原告诉请没有事实和法律依据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，遂判决：驳回原告丘建东的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告丘建东负担。宣判后，原审原告丘建东不服，向本院上诉称：1、龙岩市司法局不敢说不是从司法机关获取了并保存了裁判文书，其拒绝公开无理。2、行政机关拒绝公开政府信息只有三种情形，即不公开，不属于以及不存在，无论哪一种情形都依法得向申请人说明理由，故龙岩市司法局无理。3、一审单单以龙岩市人民政府所举法律依据作为本案审查依据，却不以龙岩市海平面法律服务所所举法律依据作为本案审查依据，有违人民政府居中审判原则。上诉请求：1、认定龙岩市司法局获取和保存人民法院判决书系政府信息。2、撤销原判；3、改判龙岩市司法局向申请人公开其保存的人民法院判决书和上诉状。被上诉人龙岩市司法局答辩称:1、答辩人在诉讼过程中从司法机关获取并保存的裁判文书和上诉状，不属于政府信息公开范围。2、答辩人作出的龙司公开字[2016]第58号《政府信息公开告知书》合法。请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人龙岩市人民政府答辩称:答辩人作出《复议决定》行政行为，是履行职责行为，主体合法。所作《复议决定》认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。一审期间，双方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，证据名称及证明对象均记录于原审行政判决书中，相应的证据材料亦随案移送本院。经审理查明，三方当事人对一审判决查明认定的事实均无异议，本院予以确认。本院认为：第一，上诉人对被上诉人龙岩市司法局于2016年8月5日作出的政府信息公开告知书的执法主体资格和执法程序无异议，本院经审查亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，本院确认被上诉人执法主体适格和执法程序合法。第二，关于被上诉人龙岩市司法局获取和保存的人民法院判决书和相对人的上诉状是否属于政府信息范围？《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。联系本案而言，上诉人申请公开（2016）闽0802行初10、11号两案的一审裁判文书及双方上诉状的信息，其中一审裁判文书属于人民法院制作的文书，上诉状是由案件相对方李新华制作，向人民法院提交的文书，上述文书是人民法院在履行审判职责过程中制作或获取的信息，并非被上诉人龙岩市司法局在履行职责过程中制作或获取的信息，不属于前述法规规定的政府信息。上诉人主张属政府信息范围于法无据，本院依法不予采纳。综上，由于被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原判予以驳回上诉人的诉讼请求正确。被上诉人龙岩市人民政府在法定期限内作出了复议决定，复议程序合法。上诉人的上诉理由，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人丘建东负担。本判决为终审判决。审 判 长 丁  建  岩代理审判员 严  丽  梅代理审判员 李  兆  星二〇一七年四月六日书 记 员 邹倩影（代）附：本判决适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。