安徽省淮南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖04行初81号原告张树强等15人（具体名单附后）。诉讼代表人张树强，男，汉族，1968年9月7日生，住安徽省淮南市大通区。诉讼代表人方礼国，男，汉族，1959年3月17日生，住安徽省淮南市大通区。诉讼代表人王宗林，男，汉族，1947年11月3日生，住安徽省淮南市大通区。诉讼代表人吴家银，男，汉族，1957年4月2日生，住安徽省淮南市大通区。诉讼代表人张树群，男，汉族，1959年9月19日生，住安徽省淮南市大通区。共同委托代理人邓海凤，北京圣运律师事务所律师。被告淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区政务中心A座，组织机构代码33686903-3。法定代表人张孝成，该市代市长。委托代理人吴宁亚，淮南市国土资源局工作人员。委托代理人王永忠，淮南市国土资源局法律顾问。第三人淮南市城市建设投资有限责任公司，住所地安徽省淮南市田家庵区淮河大道21号金海大厦，统一社会信用代码91340400740865026G（1-1）。法定代表人曹宏，该公司总经理。委托诉讼代理人胡艳丽，安徽竞合律师事务所律�。委托诉讼代理人李多如，安徽竞合律师事务所律师。原告张树强等15人诉被告淮南市人民政府、第三人淮南市城市建设投资有限责任公司（以下简称淮南市城投公司）土地管理行政审批一案，于2017年11月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人张树强、方礼国、王宗林、吴家银、张树群及其共同委托代理人邓海凤，被告淮南市人民政府的委托代理人吴宁亚、王永忠，第三人淮南市城投公司的委托代理人李多如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张树强等15人诉称：原告是陈巷村村民，该村面临棚户区改造。原告通过起诉淮南市国土资源局信息公开诉讼案件中，于2017年5月15日得知编号为淮国土拨（2015）017号建设用地批准书。原告认为，该批准书认定事实错误，程序违法，应当依法撤销。原告所在村集体还没有办理相关腾地手续，且在施工前房屋也没有办理拆迁许可手续，目前仍有部分村民房屋未签协议。请求：一、依法确认被告作出的编号为淮国土拨（2015）017号建设用地批准书违法，并依法予以撤销；二、本案诉讼费用由被告承担。经法庭释明，原告当庭明确其第一项诉讼请求为“撤销被告作出的编号为淮国土拨（2015）017号建设用地批准书。”淮南市人民政府答辩称：一、被答辩人原告主体不适格。被答辩从不是本案争议地块的权利人，也不是其实体权利人。被答辩人无证据证明答辩人颁证行为侵犯了其合法权益。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，已经立案的，应当裁定驳回起诉。二、答辩人不是本案的适格被告。按照相关法律规定本案的被告应当是在批准书上加盖印章的淮南市国土资源局。三、被答辩人起诉已超过法定起诉期限。本案中，涉案建设用地批准证书核发时间为2015年8月，被答辩人至今提起诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六规定的六个月的起诉期限。四、被答辩人就同一事实和理由多次重复起诉，应驳回起诉。2016年以来，被答辩人就同一事实和理由多次向法院提诉讼，经法院审理，均驳回起诉或者被答辩人撤回起诉。其重复起诉不但浪费司法资源，而且增加当事人讼累，应驳回起诉。五、答辩人作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。综上，请求驳回被答辩人的各项诉请。淮南市城投公司当庭陈述：同意淮南市人民政府的答辩意见。经审理查明：张树强等十五人系安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村村民。2013年12月，淮南市人民政府对大通区九龙岗镇陈巷村范围内农民集体农用地、集体建设用地进行征收，原告的土地及房屋在征收范围内。经协商，自2012年2月至2013年9月，十五名原告陆续与九龙岗镇人民政府达成《大通区九龙岗陈巷村商服储备用地房屋拆迁安置协议》，协议约定九龙岗镇人民政府在九龙岗镇陈巷村项目规划区内向乙方提供安置房。2015年8月4日，经第三人申请，淮南市国土资源局为其核发了编号为淮国土拨（2015）第017号《建设用地批准书》，该批准证书载明用地单位为淮南市城投资公司；建设项目名称为大通区陈�村棚户区改造项目。（该土地使用权证所涉案的土地与本案原告被征收的土地非同一处土地。）原告认为被告的颁证行为事实错误，程序违法，提起本案诉讼。本院认为，行政诉讼中，原告首先应举证证明被诉行政行为对其合法权益产生实际影响。本案中，针对原告所诉的淮国土拨（2015）第017号《建设用地批准书》，原告未提供证据证明就上述的批准书范围内的土地拥有相关合法权利，进而证明本案所涉及的颁证行为侵害了其相应的合法权益。故本案所涉及的颁发《建设用地批准书》的行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告张树强等15人的起诉。案件受理费50元，退还给原告张树强等15人。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  王 伟审 判 员  李 平人民陪审员  缪新英二〇一八年元月八日书 记 员  李广庆附相关法律规定：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标�已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附原告名单：原告张树强，男，汉族，1968年9月7日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402196809071410。原告王宗林，男，汉族，1947年11月3日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402194711031438。原告张庆书，男，汉族，1959年8月1日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402195908011419。原告方礼国，男，汉族，1959年3月17日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402195903171413。原告张树勇，男，汉族，1960年3月12日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402196003121431。原告张树群，男，汉族，1959年9月19日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402195909191415。原告吴家银，男，汉族，1957年4月2日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402195704021412。原告王传龙，男，汉族，1952年12月16日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402195212161419。原告王宗田，男，汉族，1952年8月3日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402195208031419。原告王文军，男，汉族，1962年8月28日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码370402196208281418。原告张祝书，男，汉族，1964年5月24日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码34040219640524141X。原告王本奎，男，汉族，1963年10月20日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402196310201415。原告裴国光，男，汉族，1966年3月18日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402196603181411。原告陈扩云，男，汉族，1965年11月8日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402196511081421。原告朱发周，男，汉族，1950年10月20日生，住安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村，身份证号码340402195010201415。