江西省上饶县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1121刑初196号
公诉机关江西省上饶县人民检察院。
被告人郑承春，男，1965年12月2日出生于江西省上饶县，汉族，中共党员，大学本科，系上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）综合股副股长兼第二监管组组长，家住上饶县。2016年1月20日因涉嫌玩忽职守罪被上饶市人民检察院取保候审，2017年1月20日因涉嫌玩忽职守罪被上饶县人民检察院取保候审，现在家。
辩护人阮先红，江西时空律师事务所律师。
辩护人洪园，江西时空律师事务所律师。
被告人余遇，男，1967年9月15日出生于江西省上饶县，汉族，中共党员，大学本科，系上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）副局长兼第二监管组挂矿监管带组局领导，家住上饶县。2017年1月3日因涉嫌玩忽职守罪被上饶市人民检察院取保候审。
辩护人叶阳，江西帝经律师事务所律师。
辩护人郑莹，江西帝经律师事务所律师。
江西省上饶县人民检察院以饶县检公诉刑诉〔2017〕184号起诉书指控被告人郑承春、余遇犯玩忽职守罪，于2017年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上饶县人民检察院指派检察员李洁出庭支持公诉，被告人郑承春及其辩护人阮先红、洪园，被告人余遇及其辩护人叶阳、郑莹等均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2015年10月9日22时07分，上饶县枫岭头镇永吉煤矿（以下简称永吉煤矿）E10煤层-200上山以西采空区发生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，直接经济损失1,097万元。经国家煤矿安全监察局关于上饶县永吉煤矿“10.9”重大瓦斯爆炸事故调查报告认定，永吉煤矿瓦斯爆炸事故的间接原因，一是企业违法组织生产；①拒不执行监管监察指令，安全生产许可证（2015年1月9日到期）过期后仍然违法生产；②以整改维修的名义组织生产。二是煤矿现场安全管理混乱：①违反火区管理规定，火区未熄灭，急于组织生产；②通风、瓦斯管理混乱。③未落实矿领导带班下井制度。④特种作业人员无证上岗。三是煤矿安全监督检查不严不实，其中上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）安全监管、“打非治违”不力，2015年1-9月，共对永吉煤矿实施了11次执法检查均未发现该矿违法组织生产，尤其是2015年6月26日对该矿提升绞车上锁贴封条后，2015年8月31日、9月22日又开展了2次执法检查，均未发现该矿擅自开锁启封提升绞车，违法组织生产的行为。永吉煤矿“10.9”重大瓦斯爆炸事故是一起生产安全责任事故。在2015年1月-9月期间，永吉煤矿共产煤约5500吨。
上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）负责对全县的煤矿企业进行煤矿安全生产监管。该局设立监管组负责对全县所辖煤矿（长期停产煤矿除外）的日常安全生产进行监管，即挂矿监管，永吉煤矿由第二监管组负责安全生产监管。
被告人郑承春于2009年2月3日起任上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）综合股副股长，2015年4月28日兼任第二监管组组长；被告人余遇于2010年9月14日起担任上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）副局长，2015年4月28日兼任第二监管组带组局领导。
被告人郑承春、被告人余遇负责永吉等煤矿的安全监管工作，在工作中不认真履行安全监管职责，对永吉煤矿被依法责令停止井下一切采掘作业活动后监督检查不力，未发现永吉煤矿违法违规组织生产，未发现永吉煤矿现场安全管理混乱。致使永吉煤矿“10.9”事故中财产遭受重大损失。
案发后，被告人郑承春、余遇主动到侦查机关投案，如实供述了事实。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了被告人的供述与辩解、证人证言、永吉煤矿“10.9”重大瓦斯爆炸事故调查报告、上饶县政府文件、上饶县煤炭局文件、户籍证明等证据予以证明。据此，公诉机关认为，被告人郑承春、余遇作为国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产遭受损失，情节特别严重，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人郑承春当庭表示自己已经尽到责任，不知道是否构成犯罪。其辩护人对起诉书认定的事实没有异议，其提出的辩护意见是：此次事故不是被告人郑承春工作范围内进行监管，其已经履行了自己的职责，事故主要发生的直接原因是永吉煤矿人员违规操作生产导致，被告人郑承春若有过错也是轻微的，请求法庭对其依法宣告无罪或对其免予刑事处罚。
被告人余遇对起诉书指控的事实没有异议，并表示如果司法机关认为其有罪，就认罪。其辩护人提出的辩护意见是：被告人余遇的行为尚达不到严重不负责任的程度，本案应当以江西省煤矿安监局关于江西省上饶市上饶县10.9瓦斯爆炸调查报告文件中对事故的原因定性的责任划分作为追究责任的依据，导致矿难发生是永吉煤矿违法开采造成，起诉书认定直接经济损失1,097万元是错误的，被告人余遇对行为性质的辩解不影响自首的成立，请求依法对其宣告无罪。
经审理查明：
2015年10月9日22时07分，上饶县枫岭头镇永吉煤矿（以下简称永吉煤矿）E10煤层-200上山以西采空区发生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，直接经济损失1,097万元。经国家煤矿安全监察局关于上饶县永吉煤矿“10.9”重大瓦斯爆炸事故调查报告认定，永吉煤矿瓦斯爆炸事故的间接原因，一是企业违法组织生产；①拒不执行监管监察指令，安全生产许可证（2015年1月9日到期）过期后仍然违法生产；②以整改维修的名义组织生产。二是煤矿现场安全管理混乱：①违反火区管理规定，火区未熄灭，急于组织生产；②通风、瓦斯管理混乱。③未落实矿领导带班下井制度。④特种作业人员无证上岗。三是煤矿安全监督检查不严不实，其中上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）安全监管、“打非治违”不力，2015年1-9月，共对永吉煤矿实施了11次执法检查均未发现该矿违法组织生产，尤其是2015年6月26日对该矿提升绞车上锁贴封条后，2015年8月31日、9月22日又开展了2次执法检查，均未发现该矿擅自开锁启封提升绞车，违法组织生产的行为。永吉煤矿“10.9”重大瓦斯爆炸事故是一起生产安全责任事故。在2015年1月-9月期间，永吉煤矿共产煤约1.4万余吨。
上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）负责对全县的煤矿企业进行煤矿安全生产监管。该局设立监管组负责对全县所辖煤矿（长期停产煤矿除外）的日常安全生产进行监管，即挂矿监管，永吉煤矿由第二监管组负责安全生产监管。
被告人郑承春于2009年2月3日起任上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）综合股副股长，2015年4月28日兼任第二监管组组长；被告人余遇于2010年9月14日起担任上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）副局长，2015年4月28日兼任第二监管组带组局领导。
被告人郑承春、被告人余遇负责永吉等煤矿的安全监管工作，在工作中不认真履行安全监管职责，对永吉煤矿被依法责令停止井下一切采掘作业活动后监督检查不力，未发现永吉煤矿违法违规组织生产，未发现永吉煤矿现场安全管理混乱。致使永吉煤矿“10.9”事故中财产遭受重大损失。
案发后，被告人郑承春、余遇主动到侦查机关投案，如实供述事实。
证明上述事实的证据有：
（一）书证：
1、主体身份材料
（1）上饶县政府抄告单、编委文件、工资介绍信、县煤炭局文件、行政执法证、中国注册安全工程师执业资格证书、2015年挂矿监管分工一览表等，证明被告人郑承春属于在国家行政机关（即上饶县煤炭管理局、上饶县煤矿安全监督管理局）中从事公务的人员，职务是上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）综合股副股长兼第二监管组组长（属于全额财政拨款事业编制），享有煤炭行政执法权，并且是国家级注册安全工程师的事实。
（2）上饶县委文件、调动通知、证明、江西行政执法监督证、工资介绍信、上饶县煤炭局文件、2015年挂矿监管分工一览表，证明被告人余遇属于在国家行政机关（即上饶县煤炭管理局、上饶县煤矿安全监督管理局）中从事公务的人员，职务是上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）副局长兼第二监管组挂矿监管带组局领导（属于全额财政拨款公务员编制），享有煤炭行政执法权的事实。
２、国务院安委办关于江西省上饶县枫岭头镇永吉煤矿“10.9”瓦斯爆炸事故的通报安委办〔2015〕18号，通报该事故暴露的主要问题：一是违法组织生产；二是违规采用局扇通风采煤；三是矿井通风瓦斯管理混乱；四是违反煤矿井下火区管理相关规定；五是煤矿安全监控系统不完善。
３、江西煤矿安全监察局、江西省监察厅转发《国家安全监察局关于江西省上饶市上饶县永吉煤矿“10.9”重大瓦斯爆炸事故调查调处理意见的批复》及《江西省上饶市上饶县永吉煤矿“10.9”重大瓦斯爆炸事故调查调报告》，证实事故的直接原因：永吉煤矿E10煤层-228上山以西采空区煤炭自燃；该矿对火区采取水淹灭火措施后，在未依规证实火区熄灭的情况下，违规启封火区；煤炭自然引起采空区积聚的瓦斯爆炸，导致事故发生；间接原因，一是企业违法组织生产；①安全生产许可证（2015年1月9日到期）过期后仍然违法生产；②以整改维修的名义组织生产。二是煤矿现场安全管理混乱：①违反火区管理规定，火区未熄灭，急于组织生产。②通风、瓦斯管理混乱。③未落实矿领导带班下井制度。事故当班没有安排矿领导带班下井作业；④特种作业人员无证上岗。三是煤矿安全监督检查不严不实，其中上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）安全监管、“打非治违”不力，2015年1-9月，共对永吉煤矿实施了11次执法检查均未发现该矿违法组织生产，尤其是2015年6月26日对该矿提升绞车上锁贴封条后，2015年8月31日、9月22日又开展了2次执法检查，均未发现该矿擅自开锁启封提升绞车，违法组织生产的行为。
４、永吉煤矿2015年1月26日到9月26日通过上饶远大矿产品有限公司销原煤的相关证据，证实期间永吉煤矿产煤总数为18,463吨的事实。
５、永吉煤矿矿难损失相关证据，证实永吉煤矿证实矿难损失达998.2537万元的事实。
６、县煤炭局抓好2015年全县煤矿安全生产工作的文件，证实文件规定由挂矿监管组负责现场验收审核。
７、县政府关于实行驻煤矿监管工作的意见，证实文件规定对全县所有煤矿实行县乡干部驻矿监管制度，县煤炭局班子成员、相关股室干部一人多矿驻矿监管。任务：严禁在瓦斯超限区域内作业；班子成员每周、驻矿监管员每三天必须到矿一次，每周下井一次，工作要有记录。
８、县煤矿安全监督管理局专项整治通风瓦斯活动，证实方案确定余遇、郑承春为成员，整治重点：煤矿证照不全被锁绞车的，不得破坏锁封安排人员从事除通风排水以外的一切井下作业。确保矿井安全监控系统正常运行，时间为2015年9月1日到9月30日。
９、县煤炭局2015年度监管工作计划，证实计划规定停产整改矿井，每月指导服务1次，执法检查1次，每月1－15日，开展行业指导服务工作，每月16日至月底，执法检查工作。1人下井检查，1人地面检查。监管重点：矿井通风瓦斯管理。八月份通风瓦斯专项整治活动。
10、县煤炭局煤矿水害和顶板专项整治工作方案，证明每月1日专项检查日，5月20日各监管组对所辖煤矿执法检查，余遇、郑承春为成员。
11、县煤炭局关于煤矿生产安全事故应急预案的通知，证明余遇、郑承春为成员，监管组监管人员要检查瓦斯，对查出问题的整改落实情况进行督查。
12、县煤炭局关于国庆期间煤矿安全工作的通知，证实2015年10月1日0时至7日24时止，全县煤矿一律停止井下一切采掘和检修作业。
13、2015年1月9日、1月21日、3月20日、4月8日、4月21日上饶县煤矿安全监督管理局（饶县）煤监责改字（2015）第C07号责令改正指令书，责令永吉煤矿从1月9日起停止井下一切采掘活动。
14、2015年1月21日、4月8日、4月21日上饶县煤矿安全监督管理局现场检查记录，证实对永吉煤矿的检查情况。
15、2015年5月13日上饶县煤矿安全监督管理局现场检查记录，证实：1、矿井安全生产许可证已过期；2、-245水平西大巷掘进工作面瓦斯牌板不全，个别支架撑筒缺少，该水平西采区上山巷道支架之间缺少撑筒较多；3、-245上山工作面瓦斯探头距工作面远，该作业点临头有空顶未及时支护；4、-245水平井底、井底车场水泵房水沟不畅通；5、-105东巷、-245水平主副井联络巷等处风门漏风较大，未联锁开关传感器不全；6、-245水平西巷两处南石门停工作业点未密闭或护栅不合格；7、矿井-105水平东大巷探放水巷约100米，风筒脱节、风机停风，检查时无法进入检查，该矿探放水情况未坚持观察，无水情观察记录。矿井-200水平距原矿井东部一水平-105及下山-130垂深仅70米，应做好水文调查工作，在上不积水排清之前，禁止-200水平任何采掘工作。
16、2015年5月13日上饶县煤矿安全监督管理局（饶县）煤监责改字（2015）第B007号责令改正指令书，内容：1、对第1条安全隐患，责令你矿立即停止井下一切采掘活动；2、对第2-7条安全隐患，责令立即整改安全隐患，并达到要求。执法人员：余遇、郑承春。
17、2015年5月25日上饶县煤矿安全监督管理局现场检查记录，证实：1、-105东某总回风东上山口已倒塌，致使矿井东某总进风量偏小；2、-105东运输大巷有约十步支架为木支护，-245西南上山掘进为木支护；3、-105东运输巷第一进回风联络有一道风门漏风大，第二进回风联络巷风门传感器已坏；4、矿井存在发爆器与钥匙未分开管理，炸药、雷管未分箱上锁管理；5、-245水平无路线指示牌板，未安装人员定位系统；6、-245水平西底板运输巷压力大，存在多处工字钢严重变形；7、-245西底板运输大巷有一段盲巷，未及时密闭；8、-200南石门掘进工作面无瓦斯传感器及瓦斯记录牌板；9、二水平主斜井与风井进回风联络巷有人员进出，无通讯电话；10、副井口瓦斯抽放系统安装不规范。
18、2015年5月25日上饶县煤矿安全监督管理局（饶县）煤监责改字（2015）第B011号责令改正指令书，内容：1、对于第1-10条安全隐患，责令你矿立即整改安全隐患，并达到要求；2、你矿安全生产许可证已过期，在延续的安全生产许可证到位前，严禁进行一切采掘作业。
19、2015年6月3日上饶县煤矿安全监督管理局（饶县）煤监责改字（2015）第B015号责令改正指令书，内容：责令你矿加快办理合法证照的相关手续，取得合法证照，在合法证照到位前，只能完善安全生产条件，严禁井下进行采掘作业。郑承春。
20、2015年6月23日上饶县煤矿安全监督管理局现场检查记录：1、-105米某总回风东上山口断面小，风阻大，-105米东回风联络卷风门未连锁；2、主斜井-200米进回联络巷处有人员经过，此处无通讯电话；3、-200米进风口断面小，且未及时支护；4、-200米南石门西巷有采空区，密闭不合格。
21、2015年6月23日上饶县煤矿安全监督管理局（饶县）煤监责改字（2015）第B021号责令改正指令书，执法人员郑承春内容：1、1-4安全隐患，责令立即整改安全隐患，并达到要求；2、安全生产许可证已过期，在延续的安全生产许可证到位前，严禁进行一切采掘作业。
22、2015年8月31日上饶县煤矿安全监督管理局现场检查记录：1、矿井安全生产许可证于1月9日已过期；2、矿井本月已发生多次瓦斯超限，矿井未建立报警处理卡；3、矿长安全资格证已到期，未复训。
23、2015年8月31日上饶县煤矿安全监督管理局（饶县）煤监责改字（2015）第B034号责令改正指令书，执法人员郑承春，内容：1、1-3条安全隐患，责令立即整改安全隐患并达到要求；2、安全生产许可证已过期，在延续的安全生产许可证到位前，严禁进行一切采掘作业。
24、2015年9月22日上饶县煤矿安全监督管理局（饶县）煤监责改字（2015）第B041号责令改正指令书，内容：责令加快办理煤矿安全生产许可证延续的相关手续，在未获得合法齐全证照之前的情况下，只能通风排水，严禁井下进行一切作业，擅自组织井下采掘作业，依法给予行政处罚，由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。
25、上饶县委办文件，2014.12.18党政同责，一岗双责。
26、上饶县人民政府办公室2003.3.10对县煤炭管理局职能配置的通知，主要职责：定期或不定期对煤矿井上井下安全生产现状进行检查，发现隐患，及时提出整改意见。依法查处煤矿违法违规生产、非法经营行为。内设综合股，定期对煤矿进行安全生产检查，发现隐患，及时提出整改意见，对重点煤矿实行重点跟踪监督检查。
27、上饶县人民政府办公室2004.6.4抄告单，上饶县煤矿安全监察局与县煤炭局合署办公，两块牌子，一套人马。
28、上饶县人民政府令，县煤矿安监局对本县煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。
29、上饶县委办文件关于遏制煤矿较大事故攻坚战实施方案析通知，瓦斯超限必须停电、撤人、停产分析整改。
30、国务院安委会办公室、江西省安全生产委员会上饶市安监局关于遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案，上饶县为重点县。
31、上饶县安委会文件2015第2号2015.1.21集中开展煤矿隐患排查治理行动方案的通知，重点排查停产矿井是否存在违法组织生产，永吉煤矿组长王某2。
32、上饶县煤矿隐患排查治理台账，2015.5.13、8.31瓦斯超限未整改到位，2015.5.25无瓦斯传感器。
33、上饶县安监局安全生产例会记录，2015.9.23余遇、郑承春。永吉矿全矿停产。
34、上饶市煤矿安监局、省安监局、国家煤矿安监局2015.6.23瓦斯防治专项检查：2015.7月中旬到8月上旬是否安装安全监控系统。
35、上饶市煤安监局、省安监局2015.3.182015年江西煤矿安全工作要点，证实上饶县是煤矿安全重点县。
36、上饶市安全生产委员会关于督促整改安全生产隐患的通知，2015.9.23省安委会督查组发现永吉煤矿现场动火安全间距不够。
37、上饶市煤安安监局、省安监局做好安全生产管理人员安全考核工作，要求做好煤矿安全员考核。
38、上饶市煤安安监局、省安监局宣传贯彻企业安全生产应急管理九条规定，加强安全生产应急管理。
39、上饶市政府办、国家发改委开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作，核查违法违规建设生产。
40、上饶市煤安安监局、省安监局全省煤矿防治水工作通报急管理九条规定，煤矿防治水专项监察。
41、省安监局加强防治煤与瓦斯突出工作规定，严禁瓦斯超限作业。
42、安全生产法，证明单位职能、职权、法律责任。
43、安全生产监管职责和行政执法责任追究的规定，证明煤矿安监单位职能、职权、法律责任。
44、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，证明煤矿安监单位职能、职权、法律责任。
45、煤矿安全监察条例、煤矿安全监察行政处罚办法，证明煤矿安监单位职能、职权、法律责任。
46、煤矿重大安全生产隐患认定办法、煤矿隐患排查和整顿关闭办法，瓦斯超限认定、煤安监部门负责。
47、煤矿井下安全避险六大系统建设完善基本规范，煤矿安监部门监管监测监控系统。
48、煤矿瓦斯防治工作十条禁令，禁止瓦斯超限作业。
49、2014煤矿安全规程、防治煤与瓦斯突出规定。
50、上饶县遏制煤矿较大事故攻坚战信息采集登记表，永吉煤矿停止开采煤炭局挂矿人余遇。
51、上饶县煤矿安全监控月报表，证实2014年到2015年10月2日，永吉煤矿多次瓦斯超限报警。
52、县煤炭局关于永吉煤矿欠缴罚款的说明，2015年3月31日督查中，发现有违法作业现象，罚2万元，但未收缴到。
53、局安全生产例会记录，2015年4月7日徐某2发现永吉煤矿有人作业2015.4.28监管人员调整，2015.7.16每个矿统一上锁，2015.7.30郑承春汇报煤矿已上锁，钥匙可开，2015.9.23郑承春汇报全矿停产。
54、情况说明，证实在2015年12月28日的询问中，被告人余遇主动承认履职不到位，如实供述罪行。
55、归案情况说明，证实被告人郑承春，侦查机关立案前能自动到案，并如实供述事实。
56、永吉煤矿用电情况表，证实煤矿在2014、2015年电费情况，证明在生产。
57、县煤矿安监局说明，证明2015年6月26日上午9时，余遇、郑承春、王某2等在永吉煤矿锁提升绞车的事实。
58、锁封照片，2015年6月26日锁封现场照片，有封条。
59、事故发生后现场查扣封条，无公章、深红色。
60、县煤矿安监局提供封条，有公章、浅红色。
61、扣押笔录，2015年10月13日，扣押封条等。
62、上饶县人民法院（2016）赣1121刑初195号刑事判决书，证实吴某1等人私自套开绞车查封锁，违法安排工人下井进行采煤作业，导致发生瓦斯爆炸，造成十人死亡，直接经济损失达1.097万元的严重后果，并被分别追究刑事责任的事实。
（二）证人证言：
1、证人周某1（系执法大队大队长）证言，2010年4月我任执法大队大队长。执法大队的工作职责是负责全县长期停产煤矿（无通风排水）的监管工作，其次，对局各监管组在监管过程中发现的所监管煤矿存在的安全隐患和违法违规现象，各监管组提交局安全例会讨论后，由我们执法大队根据局安全例会的决定，对存在安全隐患和违法违规现象的煤矿依法实施行政处罚。监管组主要目的是负责对全县所辖煤矿的日常安全生产进行监管，也就是通常所说的挂矿监管。永吉煤矿的日常安全生产的监管是由第二监管组负责，第二监管组的带组局领导是余遇，组长是郑承春。我们执法大队不负责对上饶县枫岭头镇永吉煤矿进行执法检查，也没有进行过检查。
2、证人徐某1证言，2003年5月至今任上饶县煤矿安全监督管理局副局长。煤矿具体的监管责任都由每个监管组的带组领导和所带的监管组负责，我们实行的是全县煤矿划片分组负责监管（行管）工作。上饶县枫岭头镇永吉煤矿的日常安全生产监管在我们局具体是由第二监管组负责监管，该组的带组负责领导是余遇，组长是郑承春。并证实其职责范围等情况。
3、证人黄某证言，2002年10月任执法大队大队长，2010年4月任瓦斯监控数据中心主任。证实自己的工作职责,并证明永吉煤矿的监管人员的组成、职责。
4、证人郑某1证言，2011年11月至今，在上饶县煤矿安全监督管理局（煤炭局）瓦斯监控数据中心工作，临聘人员。证实瓦斯监控数据中心工作情况及永吉煤矿的监管人员的组成、职责。
5、证人王某1证言，2012年9月至今，在上饶县煤矿安全监督管理局（煤炭局）瓦斯监控数据中心工作，临聘人员。证实瓦斯监控数据中心工作情况及永吉煤矿的监管人员的组成、职责。
6、证人汪某证言，2011年2月至今，在上饶县煤矿安全监督管理局（煤炭局）瓦斯监控数据中心工作，临聘人员。证实瓦斯监控数据中心工作情况及永吉煤矿的监管人员的组成、职责。
7、证人朱某证言，2012年1月至今，在上饶县煤矿安全监督管理局（煤炭局）瓦斯监控数据中心工作，临聘人员。证实平时永吉煤矿每次瓦斯报警都要报告永吉煤矿的副矿长李某2和负责永吉煤矿安全生产监管的局设第二监管组组长郑承春的情况。
8、证人陈某证言，2013年1月底至今任上饶县煤矿安全监督管理局副局长，协助局长分管培训、小型机械化建设工作，负责第一监管组相关煤矿的监管工作。证明监管组的职责及组成人员。
9、证人上某证言，2014年8月任上饶县煤矿安全监督管理局（煤炭局）局长。证实上饶县煤矿安全监督管理局职责及各监管组分片组的情况。余遇作为带监管组的副局长，就是和第二监管组全体成员一起负责所监管的七个煤矿的日常安全生产工作和技术服务工作。具体监管方式（即挂矿监管）就是下井检查支护、通风、瓦斯、排水、设备等方面的安全隐患和违法违规现象，发现这些安全隐患和违法违规现象，各监管组可以立即制止煤矿的违法违规现象，同时将存在的安全隐患和违法违规现象上报局安全例会，由局执法大队根据局安全例会的决定，对存在安全隐患和违法违规现象的煤矿依法实施行政处罚，但监管组没有行政处罚权，该项权利在执法大队。但是各监管组在对所辖煤矿的日常安全生产检查中，发现安全隐患和违法违规现象，可以向该煤矿下达《现场检查记录》和《责令改正指令书》。并证明监管组的职责及组成人员。
10、证人刘某证言，我系江西煤矿安全监察局赣东北监察分局上饶站副站长。2015年6月9日，我们是参加分局组织的对上饶县部分煤矿进行集中监察，永吉煤矿当时处于停产整顿期间，我们从图纸等资料中没有发现违法生产，当日井下也无人生产，图纸资料和矿方介绍都没有后面发生事故的工作面，当时我们发现了永吉煤矿违法行为和事故隐患，对永吉煤矿做出了现场处理决定，也做出了行政处罚，执法文书移交给了上饶县煤矿管理部门，并由他们进行督促整改和复查。
11、证人袁某1证言，证实自己系江西煤矿安全监察局赣东北监察分局副调研员兼上饶监察站站长，针对永吉煤矿安全监察工作已经履职到位。
12、证人熊某证言，我系江西煤矿安全监察局监察一处处长，江西煤矿安全监察局赣东北监察分局的职责是：按照国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见（国办发【2004】79号）文件的要求来对辖区内的煤矿进行安全监察。2015年6月15日我们赣东北监察分局依据《煤矿安全规程》、《安全生产违法行为行政处罚办法》对永吉煤矿做出了警告并罚款壹万元的行政处罚。
13、证人王某2证言，我是煤监局综合股副股长，我参与了对永吉煤矿提升绞车的锁封，照片上的人是李某2副矿长，封条是粉红色的，也盖了局红色的公章，位置在日字的右下角，容易辨识。
14、证人赖某证言，我是煤监局执法大队的，我参与了对永吉煤矿提升绞车的锁封，照片上的人是李某2副矿长，封条是粉红色的，也盖了局红色的公章，位置在日字的右下角，容易辨识。
15、证人何某证言，李某2叫吴某3找人开绞车的锁，复印了封条做假应付检查。
16、证人吴某1证言，李某2向我汇报，我同意后，他安排人套开绞车锁的。如何应付县煤炭局检查李某2比较清楚。
17、证人符某1证言，今年6月，县煤炭局把绞车上锁贴封条，没过多久，我接到矿里通知下井，我看到绞车锁打开，封条被拿走。
18、证人罗某1证言，开锁的事情应该是吴某1和几个副矿长商量的，我没有看到是谁开的。
19、证人吴某2证言，今年6月26日，县煤炭局把绞车上锁贴封条，过了二十来天，没过多久，李某2用钥匙套开锁，将封条撕下来拿去复印，以便应会煤炭局来检查。7月26日将锁上回去，封条贴回去，检查完后，又打开锁。
20、证人周某2证言，今年6月26日，县煤炭局把绞车上锁贴封条，后来矿里偷偷采煤，用钥匙套开锁，私自弄了封条，如果上面来检查，就锁起来，封条贴回去，检查完后，又打开锁，继续作业。封条是李某2复印的，封条上没有公章。
21、证人姜某证言，今年6月26日，县煤炭局把绞车上锁贴封条，后来过了二十多天，矿里把锁和封条打开，如果上面来检查，把封条和锁套回去。
22、证人吴某3证言，绞车被锁后的一个星期左右的一天，我在矿值班室外洗车，听李某2说绞车被锁好多事不能做，有些煤矿可能会私自打开，我们是不是也打开？何某和周某2在场，后来怎么说的我不知道。第二天，李某2叫我到县里接个开锁师傅到矿里，过了两天，绞车开始运作了。
（三）被告人郑承春的供述与辩解（同步录音录像），证实自己：1、并未严格遵守每月二次下矿制度，也未严格制作《现场检查记录》、《责令改正指令书》；2、针对瓦斯报警情况并未到现场复查；3、未向驻矿员、枫岭头乡政府了解涉事煤矿非法开采的情况；4、对该矿相关的安全系统并不了解；5、对涉事矿存在多次违法行为并未建议采取强制停产措施。
（四）被告人余遇的供述与辩解，证实自己：1、具有安全生产监管方面的知识，也具有相关煤炭执法证；2、对已经发现的安全隐患并未上报也未提出相应处罚措施；3、并未认真核查涉事煤矿是否存在非法开采情况；4、相关的执法检查只是走过场，未严格检查也未制作相应的检查记录；5、对煤矿的相关安全系统并不了解，也未严格检查。
本院认为，被告人郑承春身为上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）综合股副股长兼第二监管组组长、被告人余某为上饶县煤矿安全监督管理局（上饶县煤炭管理局）副局长兼第二监管组挂矿监管组局领导，均负有对永吉煤矿的安全监管工作职责。但两被告人在工作中不负责任，对永吉煤矿被依法责令停止井下一切采掘作业活动后监督检查不力，未发现永吉煤矿违法违规组织生产，未发现永吉煤矿现场安全管理混乱，对永吉煤矿安全监督检查不严不实，不认真履行安全监管职责，其行为与永吉煤矿“10.9”重大瓦斯爆炸事故之间存在一定的因果关系，并已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应予以支持。鉴于两被告人能自动归案，并如实供述事实，应当认定有自首情节；两被告人在庭审中对自身行为性质的不同认识并当庭作无罪辩解，根据《最高人民法院关于被告人对行为性质的辩解是否影响自首成立问题的批复》的规定,不影响其自首情节的认定。两被告人及其辩护人提出无罪意见，与查明的事实、证据及相关法律规定不符，不予采纳。根据被告人郑承春、余遇的犯罪事实、犯罪情节及其社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人郑承春犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人余遇犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蒋 煌
人民陪审员 吴亨饶
人民陪审员 廖远贵
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 王梦鸽