广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第167号
原告黄利颖,男，1978年9月17日出生，壮族，原住广西平果县，现住南宁市。
被告南宁市公安局交通警察支队，所在地南宁市青秀区贤宾路3号。
法定代表人李小龙，支队长。
委托代理人倪松，南宁市公安局交通警察支队车辆管理所副所长。
委托代理人陈子丽，南宁市公安局交通警察支队车辆管理所民警。
原告黄利颖要求被告南宁市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）履行法定职责及行政赔偿一案，于2015年6月12日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理，并于同年6月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年8月4日公开开庭审理了本案。原告黄利颖，被告的委托代理人倪松、陈子丽到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
2015年6月10日，原告向被告提交《机动车检验标志申请表》，申请被告核发桂Ａ×××××小型汽车的机动车检验合格标志。被告于同日向原告作出编号为0004973的《机动车业务告知单》，告知原告其上述车牌号小型汽车未处理交通违法行为，不予受理其申请。
原告黄利颖诉称，2015年6月10日，原告向南宁市公安局交警支队车辆管理所江北站提出机动车检验标志申请，该站的工作人员答复原告称，由于原告的车辆有违章行为未处理，因此，不予受理原告的申请，并向原告出具了机动车业务告知单。原告认为，一、被告以原告的车辆存在违章未处理为由，不受理原告的机动车检验标志申请，依法无据，属于违法行政，依法应当被确认该具体行政行为违法。二、由于被告的违法行为，导致原告的交通费损失，被告应当依法赔偿。根据我国行政诉讼法和国家赔偿法的相关规定，特向贵院起诉，恳请依法判决：一、确认被告不受理原告机动车检验标志申请的行为违法；二、责令被告依法受理原告的机动车检验标志申请；三、判令被告赔偿原告的交通费损失人民币20元；四、本案的诉讼费由被告承担。
原告向法庭提供如下证据：1、机动车检验标志申请表，证明2015年6月10日，原告向南宁市公安局交警支队车辆管理所江北站提出申请，请求核发机动车检验合格标志。2、机动车业务告知单，2015年6月10日，被告以原告的车辆有交通违章未处理为由不予核发机动车检验合格标志。被告的行为依法无据，属于行政违法。3、机动车行驶证，证明2011年6月13日，原告自有车辆已经依法登记，根据相关规定，属于6年内免检车辆。4、保险单，证明原告依法缴纳了机动车交通事故责任强制保险单。
被告市交警支队辩称，一、原告申请业务的车辆在系统中存在违法记录事实存在，证据确凿：2015年5月6日，桂Ａ×××××号小车在友爱民生路口因机动车通过有灯控路口，不按所需前进方向进入导向车道违法行为被拍摄，2015年6月3日，桂Ａ×××××号小车在东葛思贤路口因机动车通过有灯控路口，不按所需前进方向进入导向车道违法行为被拍摄，违法行为在系统中有记录（见证据1）。原告申请办理桂Ａ×××××小车免检核发检验合格标志时间为2015年6月10日（见证据2），可见原告为桂Ａ×××××办理业务时，系统中已存在其违法记录。二、对原告的处理和告知程序合法。2014年4月29日，公安部、质监总局发布《关于加强和改进机动车检验工作的意见》（证据3），推出了非营运轿车6年内免检业务，并明确要求“申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕”，如果车辆存在违法，在办理免检申领机动车检验合格标志时，所使用的公安部机动车管理系统将自动中止业务，无法继续办理。按照规定，被告下属的车管所江北工作站民警按规定不予办理免检申领检验合格标志业务，并对原告进行书面告知。三、原告的诉讼请求不应得到支持。非现场执法是公安交通管理部门对交通违法行为进行查处的一种常见的执法手段，也是预防交通事故，维护交通秩序的一个重要手段。违法者以及相关责任人应当按照法律要求接受相应处罚。如果违法者和相关责任人不按规定进行处罚也能肆意逍遥法外，违法成本即可忽略不计，势必会造成违法行为大幅度增加，影响法律正义和社会和谐。如原告诉讼请求得到支持，势必在全社会产生效仿效应，削弱公民的守法意识，使得道路管理陷入混乱。综上所述，对原告作出的业务处理合法、合理、符合程序。恳请南宁市西乡塘区人民法院驳回原告的诉讼，以维护我市的道路交通安全秩序。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、桂Ａ×××××小汽系统内违法查询页面，证明原告系统有被告违法记录事实。2、0004973号《机动车业务告知单》，证明被告告知不予核发免检检验合格证明事实，程序无误。3、《关于加强和改进机动车检验工作的意见》公交管[2014]138号，证明被告不予核发免检检验合格证明合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性有异议，认为该证据来源真实性原告无法印证核实，由法院核实；这两次所谓的违章没有经过行政程序的确认，违章是否成立还处于未确定的状态。对证据2无异议，但不认可证明事项。对证据3形式上的真实性、合法性和关联性无异议，但认为被告引用第十一条规定，违反了交通安全法、立法法、行政许可法的规定，应该是无效的。被告对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。对原告提供的证据关联性予以确认。
经审理查明，2015年6月10日，原告前往被告所属的车辆管理所江北站提交其名下的桂Ａ×××××小型轿车机动车行驶证、机动车交通事故责任强制保险单、《机动车检验标志申请表》（适用于6年内免检车），申请被告核发桂Ａ×××××小型汽车的机动车检验标志。被告于同日向原告作出编号为0004973的《机动车业务告知单》，告知原告因桂Ａ×××××机动车存在未处理交通违法行为，不能受理其机动车六年内免检业务。原告于当日签收该《告知单》。原告认为被告未履行法定职责，诉至本院，提出前列诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”从该规定看，交警部门对机动车核发检验合格标志的条件是申请车辆购买了机动车第三者强制保险并且符合机动车国家安全技术标准。原告提交其车辆行驶证、强制保险单及申请表，向被告申请核发机动车检验标志，被告应当依法就此申请履行相应法定职责。被告以原告机动车存在未处理交通违法行为为由不予受理原告的机动车检验标志申请，与上述法律规定不符，属未依法履行法定职责。
关于原告提出赔偿交通费20元的请求，无相关事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、责令被告南宁市公安局交通警察支队于判决书生效之日起十日内对原告黄利颖所有的桂Ａ×××××小型轿车履行核发机动车检验标志申请法定职责。
二、驳回原告黄利颖的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告南宁市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄子祥
人民陪审员 黄 敏
人民陪审员 张小伟
二〇一六年六月十三日
书 记 员 黄于容
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。