河北省迁安市人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）冀0283行初48号
原告郭李丛，女，汉族，农民，住河北省迁安市。
被告迁安市马兰庄镇人民政府，所在地河北省迁安市马兰庄镇马兰庄村。
法定代表人张中艳，男，任该镇镇长。
委托代理人刘立朝，男，迁安市马兰庄镇人民政府科员，代理权限为特别授权。
委托代理人张殿民，男，河北品思律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告郭李丛诉被告迁安市马兰庄镇人民政府履行法定职责即责令马兰庄镇印子峪村村民委员会公开其申请的村务信息一案，原告郭李丛于2017年7月10日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年7月14日向被告迁安市马兰庄镇人民政府送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告郭李丛、被告的委托代理人刘立朝、张殿民均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告郭李丛于2017年3月15日向被告迁安市马兰庄镇人民政府提交”关于要求镇政府责令印子峪村村民委员会公开近年来与首钢矿业公司水厂矿签订的所有承揽建筑工程等村务事项的申请书”，被告迁安市马兰庄镇农村财务委托于2017年4月17日通知马兰庄镇印子峪村村民委员会”现责成印子峪村将首钢水厂矿拨给印子峪村建筑工程的情况予以公开。”
原告郭李丛诉称，鉴于原告多次要求印子峪村村民委员会公开首钢水厂矿拨给印子峪村建筑工程的村务事项未果，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，于2017年3月17日向被告提出书面申请，要求按此规定责成印子峪村村民委员会向原告公开原告申请公开的村务事项，具体要求公开的事项是：1、由2012年起至今，首钢方面总共给了印子峪几项工程及这些工程的名称、工期、造价；2、这些工程村委会是通过什么形式、程序给了施工方；3、这些工程每一项村集体所应得到的收益；4、这些工程收益的分配方案是如何制订的；5、本镇政府对上述工程所召开的协调会的有关情况，或者是会议纪要。被告2017年3月20日接到原告的书面申请后至今，被告对原告的申请未作出答复，其行为已构成不依法履行职责的行政不作为，故提起行政诉讼，请求法院判决被告依法履行职责，为原告公开申请的村务事项。
原告在起诉及庭审时提交了以下证据：1、2017年8月12日与王建立通话录音及文字整理，证实我向镇政府申请前向印子峪村委会提出过申请。被告质证称有异议，对这个证据的合法性来说不能证明其出处，也没有证据来源，所以不合法，它的内容是与王建立谈的是她反映的问题，对关联性没意见，但是我认为，这份证据不具有客观性，与本案没有关联，单纯的拿这一个不能作为证据使用。2、2017年3月15日原告向被告提交要求其责令印子峪村委会公开事项的申请书、2017年3月20日XA27740346513邮寄单，证实原告向被告提交过要求其责令印子峪村委会公开事项的申请书，被告已经收到。被告质证称无异，但我们要求原告提供下户口本复印件和上面的录音原件。3、首钢矿业公司与印子峪村委会的会议记要，证实印子峪村在2012年到2017年首钢究竟出现了多少工程，我要求被告履行他们的职责，而被告也没履行职责。被告质证称有异议，对原告提供的这份证据真实性没异议，但我们认为此证据与本案没有关联性。4、马兰庄镇印子峪村6月、10月份财务收支公开表，该证据证实这些就是被告口中的履行职责，这些都是被告给我的，并不是我想要的，所以被告没有履行职责。被告质证称有异议6-10月公开表我们一是没给她复印过，假如说给她了就证明我们履行法定职责。二是这份证据我认为与原告诉求履行法定职责没有关联性。
被告迁安市马兰庄镇人民政府辩称，按照《村民委员会组织法》的规定，村民组织管理村民事务，自主管理，自助服务，自主教育，实行民主选举，民主管理，民主监督村民自治组织、管理村民内部事务，原告所诉为印子峪村集体内部事务，不应该由镇政府集体决定甚至公开。其次，即使镇政府按照《村民组织法》的相关规定有责成的义务，镇政府的责成义务已完成，具体表现在：在接到原告的申请后，于2017年4月17日当日，镇政府责成包村干部刘立朝、镇农经站长宋占文下文督促印子峪村王建立书记及村主任吴刚对村务公开工作进行回头看，如果未按规定公开的，必须依法进行公开，同时镇包村干部刘立朝及农经站长宋占文亲自入村，亲自找到村里王建立书记及村主任吴刚，督促落实这项工作。为了稳妥起见把需要公开的相关材料复印带回，在镇政府就原告反映的问题进行调查核实并查阅村务公开档案，要求村委会及时向原告说明情况，做好解释工作，领导刘立朝、宋勇振在场的情况下向原告于4月20日予以公示，被告看完以后要求复印上述材料，镇政府以可向村里索要复印件为由予以拒绝，以上过程有2017年4月17日村委会的台历、相关领导到村委会督导的照片及马兰庄镇政府工作群公开照片和镇政府的通知予以证实。综上，我们认为我单位不是适格的被告，即使有义务责成印子峪村委会公开，也尽了责成义务，故要求人民法院对原告的主张予以驳回。
被告在法定期限内提交了答辩状及如下证据：1、2017年4月17日迁安市马兰庄镇农村财务委托代理服务中心的通知、2017年4月17日马兰庄镇政府工作网上照片及信访内容、2017年4月17日日历记账单，该证据证实（1）我们接到原告的申请后，经过各级领导研究决定当即发了通知，责成印子峪村把原告反映的问题予以公开。（2）镇政府包村干部刘立朝协同农经站负责人前去印子峪村督导公开的事项。原告质证称有异议，这个事我不知道，我也不知道被告去没去印子峪查这事和办理这事，被告既然履行了责成的法定职责印子峪村委会就应该向我公开。2、2017年4月20日工作笔记，该证据证实在2017年4月20日镇政府刘立朝和宋勇振已经按照法律规定以座谈的方式完成了责成义务，对原告要求公开的事项进行公开。原告质证称有异议，他说的这个宋勇振这个人我不知道，我不认识这个人，4月20日我确实去镇里着，他们提供给了我财务公开表，我没看到被告这个证据，我就让他们公开我要的东西。3、2017年4月18日《关于印子峪村郭李丛反映村务公开问题的情况说明》，该证据证实2017年4月17日宋占文与刘立朝去印子峪村查证郭李丛反映的问题及把相关档案复印带回。原告质证称有异议，被告既然说我反映的问题已经落实了，我要求被告向法庭拿出这个东西来，这个我不同意。
经庭审质证，对原告提交的1--2号证据，因其具备真实性，来源合法，本院予以认定。对原告提交的3--4号证据，因与本案无关联性，本院不予认定。对被告提交的1
--3号证据，因其客观真实，来源合法，本院予以认定。
经审理查明，原告郭李丛系迁安市马兰庄镇印子峪村人，郭李丛曾向马兰庄镇印子峪村村民委员会申请公开相关的村务信息，迁安市马兰庄镇印子峪村村民委员会一直未予公开。2017年3月15日，郭李丛依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，申请马兰庄镇人民政府责令印子峪村村民委员会公开以下信息：”1、由2012年起至今，首钢方面总共给了印子峪几项工程及这些工程的名称、工期、造价；2、这些工程村委会是通过什么形式、程序给了施工方；3、这些工程每一项村集体所应得到的收益；4、这些工程收益的分配方案是如何制订的；5、本镇政府对上述工程所召开的协调会的有关情况，或者是会议纪要。”在庭审中，被告迁安市马兰庄镇人民政府称，在2017年3月20日接到原告郭李丛的申请后，迁安市马兰庄镇农村财务委托代理服务中心于2017年4月17下达了通知，内容为”......现责成印子峪村将首钢水厂矿拨给印子峪村建筑工程的情况予以公开”，并对郭李丛反应的村务公开情况在印子峪村对村书记、主任进行督导，落实此项工作，尽了责成义务，履行了相关职责。原告郭李丛称迁安市马兰庄镇农村财务委托代理服务中心无权以自己的名义向村委会下达通知，如果是责成应以镇政府的名义，督导时的照片不能证明被告履行责令村务公开职责，原告以书面形式向被告提出请求，被告也应以书面形式回复原告，故起诉要求被告依法履职，即责成马兰庄镇印子峪村村民委员会公开原告所申请的村务信息。
本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：”村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”被告迁安市马兰庄镇人民政府依法负有依原告的申请对其反映的事项进行调查核实以及责令印子峪村村民委员会公布相关村务的法定职责。被告迁安市马兰庄镇人民政府在履行责令职责时，虽已按法律规定向印子峪村村民委员会作出了责令通知，但是通知不是以被告的名义作出，作出的通知也没有限定公开的合理期限，被告提供的证据不能证实其对印子峪村村民委员会执行通知情况进行了核实，被告的履责行为未达到法律规定的”责令”程度，缺乏约束力和执行力。因此被告虽履行了相关职责，但是未完全履行法定义务，应继续履行责令职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告迁安市马兰庄镇人民政府于本判决生效之日起在法定期限内责令印子峪村村民委员会向原告限期公开相关村务信息。
案件受理费50元由被告迁安市马兰庄镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长魏锦萍
人民陪审员卜志军
人民陪审员韩富刚
二〇一七年九月十四日
书记员张雅飞
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：
人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。