河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫03民终6716号
上诉人（一审被告、反诉原告）：张绪柏，男，1947年12月15日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。
委托诉讼代理人：张翔，男，1977年3月20日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。系上诉人之子。
被上诉人（一审原告、反诉被告）：龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会，住所地：河南省洛阳市洛龙区龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟办事处西草店社区。
法定代表人：刘西钦，该居民委员会主任。
委托诉讼代理人：高振洋，河南申慎律师事务所律师。
上诉人张绪柏因与被上诉人龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会（以下简称西草店居委会）租赁合同纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2016）豫0311民初5376号民事判决，向本院提出上诉。本院立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人张绪柏及其委托诉讼代理人张翔，被上诉人西草店居委会的法定代表人刘西钦及其委托诉讼代理人高振洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张绪柏上诉请求：一、依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人诉讼请求；二、依法判令被上诉人单方面对双方签订的《河滩地(有偿使用)协议书》所承租的地块使用权收回决议无效；三、依法确认上诉人张绪柏与被上诉人西草店居委会双方签订的河滩地(有偿使用)协议书》合法有效；四、依法判令被上诉人将其破坏的上诉人所承租的地块界内鱼塘恢复原貌；五、依法判令被上诉人承担本案一、二审全部费用。事实和理由：一、上诉人于1999年1月1日与被上诉人签订了《河滩地(有偿使用)协议书》。协议签订后，上诉人依约按时缴纳租赁费并组织人力、机械开挖整理，引水经营至2016年3月30日。在本协议履行期间被上诉人借口给本上诉人送达《解除合同通知书》，上诉人于当日以书面答复被上诉人其《解除合同通知书》非法无效。被上诉人又于2016年4月11日组织工程机械雇佣人力对上述经营的鱼塘推土填塘、堵路、损毁植被林木，上诉人当时到现场阻止并拨打110报警，当地派出所民警和森林公安均到现场制止被上诉人破坏活动并指出双方应经法院处理纠纷，且都有出警记录，但被上诉人依然不听劝告在夜间偷偷避开民警进行破坏。上诉人于2016年4月15日向一审法院提起诉讼，该案件经立案开庭审理后的2016年12月9日一审法院告诉上诉人2016年4月15日的起诉诉求顺序不对，被上诉人在该庭另有起诉，要上诉人将2016年4月15日的起诉书撤诉，并提出反诉从而合并审理。上诉人按要求撤回了2016年4月15日的起诉，并于2016年12月26日向一审法院提出反诉，请求判令被上诉人的《解除合同通知书》无效，但一审法院以撤诉为由判令上诉人将所有经营的鱼塘交被上诉人使用。二、一审判决第二项上诉人赔付被上诉人72000元及利息完全没有事实和法律依据。上诉人自双方签订了《河滩地租赁(有偿使用)协议书》后每年都按照被上诉人出具的17张收据(15张加盖公章，两张为时任村会计、村支书亲笔收据)及时足额交清，在租金方面被上诉人没有任何上诉人的欠款证据。第二项判决所提及2004年至2010年每年少收伍仟元实际是当时双方有经济交叉支付所扣除的部分，不存在欠款。从2011年至2016年被上诉人非法破坏前一直都按协议支付完毕。三、在上诉人与被上诉人签订的《河滩地(有偿使用)协议书》中就违约条款在第四条第2项中有明确约定逾期两年不交租金本协议自行终止，乙方的投资资产归甲方所有，一审法院没有举出任何依据、证据说明该条约定条件成就。
西草店居委会答辩称：上诉人的上诉没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。1、解除上诉人和被上诉人原来签订的合同；2、解除合同通知书是上诉人代表广大村民行使权力的一种形式，不存在无效问题；3、关于赔偿损失的问题，在一审中上诉人没有提及该问题，不应该作为本案审理的范围。
西草店居委会向一审法院起诉请求：1、依法判令被告停止使用河滩地，腾出并将租赁土地返还原告；2、判令解除原、被告之间村内公路旁砖院70亩土地的租赁关系，判令被告腾空并返还土地；3、依法判令被告支付拖欠的土地租金786351.14元，支付合同解除后土地占用费105万元，赔偿原告损失50万元；4、本案的诉讼费等费用由被告承担。张绪柏向一审法院提起反诉请求：1、依法判令西草店居委会2016年3月30日（解除合同通知书）无效；2、依法确认张绪柏与西草店社区居委会于1999年1月1日签订的《河滩地（有偿使用协议书）》合法有效。3、判令西草店社区居委会承担本案全部诉讼费用。
一审法院认定事实：原告西草店居委会（原名伊川县彭婆镇西草店村村民委员会）于1999年元月1日同被告张绪柏签订《河滩地租赁（有偿使用）协议书》，约定：“甲方：伊川县彭婆镇西草店村。乙方：张绪柏。为充分利用滩地资源，发展经济，双方经友好协商，将位于西草店村伊河堤内滩地约105亩租赁给乙方用于开发水产养殖为主综合利用多种经营，并就该地块租赁达成如下协议：一、租赁滩地位于村西伊河堤东总面积约壹佰零伍亩，按壹佰亩收租金。具体方位边界见附件平面图，平面图与本协议是不可分割的一部分，具有同等法律效力。二、乙方在本协议以前使用的滩地和前两年转租别人的滩地，甲方为促进乙方快速发展，给予优惠，计收租金3000元，98年底前结算完毕。三、有偿使用期为30年，即从1999年元月1日起至2028年12月底止。到期后乙方投资的固定资产40%无偿赠给甲方（乙方原经营的成品半成品另议价）双方按四比六股份继续合作经营20年，20年期满全部固定资产交甲方所有，在合作经营期内甲方不计租金。四、租金的计付办法是：1、第一阶段从协议生效之日起1-5年的租金每年按100元/亩在每年的第一个月付给甲方。2、第二阶段5-10年每年按150元/亩付租金。3、第三阶段从第11年至第30年每亩年初按200元/亩付当年租金。乙方逾期不交租金计付银行加倍的利息。逾期两年不交租金本协议自行终止，乙方的固定资产投资归甲方所有。五、乙方在租用区域内的建筑，本村有能力承建的项目甲方有优先投标及承接权，根据乙方经营发展的需要，如需增加占地另协商补充协议。六、甲方在乙方租赁期内，保证公路至出租滩地同村属道路的畅通和供电（另收电费）如因甲方人为的原因造成停电和交通堵塞，甲方承担由此造成的经济损失。七、在租赁期内乙方所投资的项目可以自由的与他人合作、合股经营或产权转让，但乙方与其他人的协议必须交甲方备案。本协议受让人可延续使用，甲方保证不干预承租人的合法经营。八、本协议一式六份，甲、乙双方和公证处各执两份。甲方：伊川县彭婆镇西草店村，乙方：代表：王战龙，伊川县彭婆镇西草店村村民委员会。乙方：张绪柏。”合同签订后，双方依约履行。原告将河滩地交付给被告使用，被告依约向原告交纳了1998年前的河滩地租金3000元。合同履行时，被告依约于1999年元月29日超额交纳当年河滩地租金10500元，按双方约定，多交500元；合同履行中，被告于2001年元月17日交纳河滩地租金8000元，但该租金收条上未加盖原告印章，只有王少堂签名；于2002年2月1日交纳河滩地租金10000元；于2004年元交纳2003年河滩地租金6000元，该租金收条上未加盖原告印章，只有王顺堂签名；于2005年元月20日交纳2004年河滩地租金8000元，2005年12月20日交纳河滩地租金10000元；2006年7月8日交纳河滩地租金10000元；2008年2月3日交纳2007年河滩地租金10000元；2009年1月8日交纳2008年河滩地租金10000元；2010年10月2日交纳2009年河滩地租金10000元；2011年1月22日交纳2010年河滩地租金15000元；2012年1月4日交纳河滩地租金20000元；2013年1月18日交纳2012年河滩地租金20000元；2013年12月22日交纳河滩地租金20000元；2014年12月28日交纳河滩地租金20000元；2015年12月27日交纳河滩地租金20000元，计截止2015年应交河滩地租金268000元已交。已交河滩地租金196000元（不含无公章2张票，计14000元），欠交河滩地租金72000.00元（含2001年、2003年两张无公章票，每年租金10000元，计20000元）。从2016年开始被告至今未向原告交纳河滩地租金。现因被告所租该河滩地未按合同约定开发使用，未及时清交租金，原告向被告送达了《解除合同通知书》，被告于2016年3月30日收到该《解除合同通知书》，载明：“张绪柏先生：您与我们洛阳市龙门镇西草店村（原伊川县彭婆镇西草店村）存在土地租赁合同关系，承租了我村伊河堤内滩地约105亩，用途为开发水产养殖为主综合利用多种经营，合同期限为30年，自1999年元月1日到2028年12月31日，现合同仍在履行期限内。我村新一届村委会成立后，多次到该地块勘察了解，发现如下问题：该地块原为我村较好的土地，但现在没有搞任何经营活动，土地大部分裸露，黄沙石子遍地；地块内只见到一个沙坑，未见水产养殖迹象；没有投资建设任何固定资产；现场甚至没有发现任何管理人员。另外，村民反映近几年此水坑发生过两次路人落水死亡的重大事故。综合以上因素，我村委会认为，您的种种行为已严重违反了合同的约定和有关法律法规的规定：其一、严重违反租赁合同关于土地使用用途的规定；其二、严重危害公共利益和严重违反社会公俗良序，闲置土地造成巨大资源浪费，影响群众预期利益，还造成了生态环境破坏；其三、由于未能有效管理，已经发生过生命安全事故，且依然存在着巨大安全隐患，直接威胁到村民群众的生命安全。据此，我村委会经过讨论，现决定：根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十六条之规定，解除西草店村与您签定的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》。请您在接到通知后10日内将所租赁土地内的个人物品清理完毕，将土地交还我村。逾期则视为放弃所有物品的所有权并同意我村任意处置。特此通知。龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会。2016年03月30日。被告收到该《解除合同通知书》后，辩称当天提出书面答复，但表明没有文字证据。现为该河滩地的租赁，致使双方产生纠纷。1992年12月1日原告位于本村公路东的60亩由河南省国际信托投资公司洛阳公司征用，后该公司于1998年11月30日经政府批准对该地块西南角斜角面积及围墙外原留壹米护坡增加到壹点伍米护坡，计面积6.7亩地进行征用。现征用原告土地共计66.7亩。属划拨用地，依据伊川县人民政府伊政土（2008）4号土地管理文件：“县国土资源局：……一、同意收回原河南省国际信托投资公司洛阳公司位于伊川县××西××44469㎡国有土地使用权，出让给改制后组建的洛阳千禧生物科技有限公司，土地用途为工业用地，土地使用年限为50年。二、同意洛阳千禧生物科技有限公司按该宗地总地价的40%缴纳土地出让金，土地出让金全额上缴县财政。三、你局要严格按照国土资源管理法律、法规与洛阳千禧生物科技有限公司签订土地出让合同，在其足额缴纳土地出让金及其有关税费后，办理土地变更登记。伊川县人民政府。二00八年四月十四日。”依照该文件处理后，该土地出让给洛阳千禧生物科技有限公司。该公司于2008年6月26日向伊川县土地有偿使用收入专户交土地出让金100万元，于2008年7月24日向该户交土地出让金2696000元，计3696000元。现为该土地的使用权问题，原、被告产生异议。原告现主张权利，要求被告返还土地，状诉来院。该院受理后，依法审理，审理中，被告于法庭辩论终结前的2016年12月27日提出反诉，要求：一、判令被反诉人2016年3月30日的《解除合同通知书》无效。二、依法确认反诉人张绪柏与龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会（原伊川县彭婆镇西草店村）双方于1999年1月1日签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》，合法有效。三、判决被反诉人承担本案全部诉讼费用。被告租赁原告土地期间，原告于2016年3月30日给被告送达了《解除合同通知书》，并限10日内要求被告腾出所租原告的河滩地。后不久，原告对被告租赁的河滩地实施了占有，对被告租赁该河滩地期间的地面附属物未作登记处理。就该反诉，被告曾于2016年向该院提起诉讼，请求：1、确认原、被告签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》解除无效。2、要求被告继续履行双方所签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》……。后于2016年12月9日向该院提出撤诉申请，该院以（2016）豫0311民初1902号民事裁定书裁定：“准许原告张绪柏撤回起诉。”针对该案，该院依法多次调解，但原、被告意见差距太大，不能达成一致协议。一审法院认为：被告张绪柏租赁原告西草店居委会的河滩地后，经营期间没有按照合同约定及时清交河滩地租金，没有达到合同约定的以开发水产养殖为主综合利用多种经营的目标，原告于2016年3月30日向被告送达了《解除合同通知书》，被告接到该《解除合同通知书》后虽辩称提出异议，但被告表明无文字证据证明，应视为原、被告于1999年元月1日签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》已解除。被告应当将自己租赁原告的河滩地予以腾出，交付原告，并依照约定清付所欠河滩地租金，依约按中国人民银行规定的同期贷款利率的双倍支付所欠租金年度至实际清付之日的利息，被告多交的租金应从被告欠交租金总额中予以扣除。被告举证的2001年8000元租金及2013年6000元租金票据，没有原告印章，且原告不予认可，不能确定被告租金实际清交，应按欠交处理。根据被告租赁原告河滩地时间较长，腾出河滩地的时间酌定为三十日。被告辩称判令原告应立即停止侵害，保持双方签订的协议书所涉及租赁土地的现状，不得在租赁期内在租赁土地内进行侵害行为；判令原告恢复租赁鱼塘至2016年3月30日之前原貌，在恢复原貌前因被告不能经营，不计入租赁期限，也不需交租金；判令原告在本案最终判决之前对本案标的物的非法招标无效，其辩称因该协议的解除，原告已不负该义务，其辩称该院不予支持。原告要求解除与被告在村内公路旁砖院70亩土地的租赁关系，但查明该块土地的实际面积系66.7亩，系政府划拨土地。根据国务院办公厅转发国资委（国办发[2005]60号《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见》的通知）和（豫经贸企改[2003]372号《关于深化国有企业产权制度改革的意见》），经企业改制，由河南省国际信托投资公司洛阳公司申请伊川县人民政府以伊政土（2008）4号文件批准，将该土地出让给改制后组建的洛阳千禧生物科技有限公司，该土地的用途为工业用地，土地使用年限50年。现该土地系洛阳千禧生物科技有限公司占用的政府划拨的国有土地，不是被告租赁，原、被告之间没有直接的租赁关系，原告现要求与被告解除对该土地的租赁关系，没有依据，该院不予支持。原告要求多支付的河滩地的租金，支付合同解除后的土地占用费，赔偿损失，因租赁关系解除，被告已不实际占用，且均无证据证明，该院不予支持。被告反诉请求判令原告于2016年3月30日向其送达的《解除合同通知书》无效，因其就该租赁合同纠纷于2016年向本院起诉后，于2016年12月9日撤回起诉，该《解除合同通知书》因其撤诉，放弃了权利，成就了该《解除合同通知书》即刻生效，该反诉请求，该院不予支持。被告反诉请求依法确认同原告于1999年元月1日签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》合法有效，该协议书系原、被告的真实意思表示，自愿签订，且自签订之日履行至今，合法有效，但因该协议书被解除，而使其效力终止，其请求该院不予支持。被告在租赁原告河滩地期间，除可搬走的物品外，其余不动产，因被告反诉时未予主张，可另行主张权利。依照《中华人民共和国民事通则》第一百零六条、第一百零八条、第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第二、三、四项、第九十六条之规定，经合议庭评议，判决：一、被告张绪柏于判决生效后三十日内将租赁原告龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会的105亩河滩地腾出，交付原告使用；二、被告张绪柏于判决生效后十日内向原告龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会清付河滩地租金72000元。扣除被告1999年多付租金500元，实际应付租金71500元，并依约依照中国人民银行规定的同期贷款利率的双倍支付欠租金之日至清付之日的利息（2000年拖欠租金10000元，扣除被告1999年多交租金500元，余欠租金9500元，从2000年元月1日起计息，2001年拖欠租金10000元，从2001年元月1日起计息，2003年拖欠租金10000元，从2003年元月1日起计息，2004年拖欠租金7000元，应从2004年元月1日是起计息，2005年拖欠租金5000元，应从2005年元月1日起计息，2006年拖欠租金5000元，应从2006年元月1日起计息，2007年拖欠租金5000元，应从2007年元月1日起计算，2008年拖欠租金5000元，应从2008年元月1日起计息，2009年拖欠租金10000元，应从2009年元月1日起计息，2010年拖欠租金5000元，应从2010年元月1日起计息）；三、驳回原告龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会的其他诉讼请求。四、驳回被告张绪柏的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费25691元，反诉受理费100元，计25791元，由被告张绪柏负担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为：西草店居委会于2016年3月30日向张绪柏送达《解除合同通知书》，要求解除双方于1999年元月1日签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》，双方为此发生争议，引发本案纠纷。关于张绪柏上诉主张其在收到西草店村委会的《解除合同通知书》后以书面答复形式提出异议并依法提起诉讼，故《解除合同通知书》无效，双方签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》应当继续履行的问题，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十四条规定，当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提起异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。根据一、二审查明事实，张绪柏在本案诉讼过程中所提交的证据不足以证明其在接到《解除合同通知书》后向西草店居委会提出书面异议答复，张绪柏虽于2016年向一审法院就《解除合同通知书》效力问题提起诉讼，但于2016年12月9日向该院又提起撤诉申请，视为张绪柏未在法规规定的三个月除斥期间提出异议，一审法院据此认定该《解除合同通知书》已经生效、双方签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》已经解除并无不当，本院对张绪柏的该项上诉主张不予支持。关于张绪柏上诉提出要求西草店居委会将其承租的地块界内鱼塘恢复原状的问题，鉴于张绪柏在一审反诉时并未提出该项诉讼请求，本院对此不予审理。关于本案《河滩地租赁（有偿使用）协议书》解除后的恢复原状、补救措施、赔偿损失等问题，双方应另行解决。
综上所述，张绪柏的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1688元，由上诉人张绪柏负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘龙杰
审判员 杨元卿
审判员 李 慧
二〇一七年十二月十三日
书记员 侯少祎