连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00192号
原告戚延明，；。
委托代理人相庆道，江苏连云港吉祥法律服务所法律工作者。
被告东海县公安局，住所地东海县牛山街道和平东路24号。
法定代表人孙曙明，该局局长。
行政机关负责人刘跃，该局副局长。
委托代理人霍永斌，该局法制室副主任。
委托代理人葛鑫，该局牛山派出所民警。
被告连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。
法定代表人王永生，该局局长。
委托代理人赵军，该局执法大队大队长。
委托代理人何佩成，该局复议应诉大队大队长。
原告戚延明不服被告东海县公安局治安行政处罚一案，原告于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，同年7月8日向被告送达起诉状副本和应诉材料，于2015年7月29日依法组成合议庭公开开庭审理。原告及其委托代理人相庆道，被告东海县公安局的行政机关负责人刘跃及该单位委托代理人霍永斌、葛鑫，被告连云港市公安局的委托代理人赵军、何佩成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月21日，被告东海县公安局作出东公（牛）行罚决字（2015）146号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定给予原告行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。被告于2015年7月20日向本院提供下列证据、依据：
事实证据：1、原告戚延明陈述，陈述自己被胡海妹殴打、王素方被杨大胜殴打的情况；
2、当事人胡海妹陈述，证实自己与戚延明打架的情况；
3、杨大胜陈述，陈述双方发生打架的事实；
4、当事人王素方陈述，证实戚延明被胡海妹殴打的情况；
5、证人杨某甲、吉某、杨某乙的陈述，证实胡海妹、杨大胜家与戚延明、王素方家发生打架的情况；
6、证人戚某陈述，陈述自己在案发时无责任能力。
鉴定结论、视听资料，证实双方打架及受伤的情况。
程序证据：1、受案登记表；
2、行政案件处罚决定书；
3、行政处罚审批表；
4、撤销行政处罚决定书及报告书；
5、案件综合报告；
6、案件查、破经过；
7、传唤证及呈请传唤报告书；
8、行政处罚告知笔录；
9、集体通案笔录；
10、送达回执；
11、情况说明。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项。
原告戚延明诉称，2011年10月30日晚，邻居开碘钨灯厂的杨大胜手拿扩音喇叭对着原告家大骂，原告回了两句，杨大胜就和妻子、小孩对着原告及其家人就打，造成原告家属王素方轻伤。后来杨大胜又带着社会上人围住原告家，对原告家喷硫酸、洒农药、砸石头、砸瓦，安装摄像头监控原告家。杨大胜的所作所为，原告多次向东海县公安局牛山派出所报案求助，牛山派出所也答应处理，但是相互推诿，直到2012年12月26日，东海县公安局向原告下达东公（牛）行决字（2011）第800号行政处罚决定书，决定对原告处以十日拘留，罚款500元，但是没有执行。原告为此向有关单位反映，始终没有结果。今年1月20日，东海县公安局以东公（牛）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书，决定撤销东公（牛）行决字（2011）第800号行政处罚决定书，撤销的理由是该裁决明显不当。然而仅过了一天，东海县公安局就作出东公（牛）行罚决字（2015）146号行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留十日，罚款500元。原告认为，既然原来的处罚明显不当，是一个错误的决定，那么东海县公安局为什么以同一事实理由作出同样的处罚？因此，东海县重新作出的处罚决定书程序违法，是错误的，原告不服该处罚决定书，向连云港市公安局申请复议，该局维持了处罚决定书，原告认为连云港市公安局的行政复议决定书也是错误的。请求判令撤销被告东海县公安局作出的东公（牛）行罚决字（2015）146号行政处罚决定书及连云港市公安局作出的连公复决字（2015）27号行政复议决定书。
原告向本院提供如下证据：
1、录音资料一份，证明牛山派出所所长承认对原告处罚不公；
2、光盘一张，证明原告没有殴打他人。
被告东海县公安局辩称，一、原告殴打他人事实清楚，证据充分。经本局查实2011年11月30日18时许，在东海县牛山街道和堂村戚延明家与杨大胜家中间巷子内，杨大胜、胡海妹、杨某甲与王素方、戚某、戚延明因琐事发生口角，后两家发生互相殴打，经法医鉴定。胡海妹、杨大胜的伤情为轻微伤；王素方的伤情为轻伤，以上事实有当事人陈述，证人证言、鉴定意见、视听资料等证据证实，事实清楚，证据确凿充分。上述证据由我局受案民警依法调查收集，证据合法有效，各项证据之间能够相互印证。2011年11月30日18时许，我局牛山派出所接杨大胜报警称，有人在牛山街道和堂村打架。接警后，牛山派出所民警立即开展系列工作，一是进行现场调查，询问目击证人；二是将涉嫌殴打他人的戚延明等人传唤至派出所进行询问。经我局牛山派出所查实，戚延明殴打他人事实清楚。关于撤销原处罚决定书的原因是原处罚决定书记载的案发时间有误，根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第一项的规定，撤销原处罚决定后，重新作出的。二、对戚延明的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。在处罚前向当事人告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，按照制式文书形成笔录。为此，请求驳回原告的诉讼请求。
被告连云港市公安局辩称，1、答辩人审理复议案件程序合法，原告于2015年3月27日向本机关申请行政复议，本机关于2015年4月2日依法受理。答辩人书面审理案件卷宗，查明东海县公安局作出行政处罚决定的事实和法律依据的正当性后，于2015年6月29日作出维持的复议决定，并依法向原告送达复议程序中的有关法律文书；2、答辩人作出维持东海县行政处罚决定的复议决定正确。2011年11月30日18时许，原告一家三口与邻居一家三口在巷子内，因琐事发生纠纷、相互殴打，致王素方、杨大胜、胡海妹受伤。法医鉴定意见为：王素方面部创口累计达6.6厘米，评定为轻伤；杨大胜头部外伤，评定为轻微伤；胡海妹全身多处外伤，评定为轻微伤。另查明，2012年10月26日，东海县公安局在行政处罚决定书中将案发时间“2011年11月30日18时许”认定为“2012年11月30日18时许”。为纠正上述瑕疵，遂于2015年1月20日撤销原行政处罚决定，次日重新作出行政处罚决定。综上，东海县公安局以及答辩人作出的决定书认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确、程序合法，请求驳回原告诉讼请求。
连云港市公安局向本院提交如下证据：
第一组证据证明行政复议案件程序合法：
1、原告的身份证；
2、行政复议决定书；
3、连云港市公安局行政复议申请受理通知书；
4、连云港市公安局行政复议提交答复通知书；
5、连云港市公安局行政复议延长期限通知书；
6、行政复议答复书；
7、连云港市公安局行政复议决定书；
8、邮寄送达回执。
第二组实体证据，证明原告殴打他人的事实，与被告东海县公安局所举证据相同。
经庭审质证，两被告提供的证据以及原告提交的第二份证据均真实、有效且与本案具有关联，本院作为查明事实的依据予以确认。对原告提交的第一份与牛山派出所段某的录音资料，是对杨大胜殴打王素方一事所作出的解答，并不能反映出两家发生纠纷的全部过程，故对该录音不作证据认定。
经审理查明，原告家与杨大胜家系邻居，2011年11月30日18时许，双方因琐事发生口角，后发展至互相殴打，杨大胜向东海县公安局牛山派出所报案，该所于同日立案。2012年10月25日，被告东海县公安局拟对原告进行行政处罚，向原告告知了陈述和申辩的权利，原告未行使该权利。次日，被告东海县公安局作出东公（牛）行决字（2012）第800号公安行政处罚决定书，以原告与他人互殴为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定给予原告行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。后东海县公安局在内部执法监督过程中发现，2012年10月26日，东海县公安局在对原告的行政处罚决定书中，将案发时间“2011年11月30日18时许”认定为“2012年11月30日18时许”。为纠正上述瑕疵，2015年1月20日东海县公安局以该裁决明显不当，应予纠正为由，遂以东公（牛）撤罚决字（2015）1号《撤销行政处罚决定书》，撤销东公（牛）行决字（2012）第800号公安行政处罚决定书，次日作出东公（牛）行罚决字（2015）146号《行政处罚决定书》，原告不服该处罚决定，向连云港市公安局申请复议，该局受理原告的复议申请后，于2015年6月19日作出连公复决字（2015）27号《决定书》，决定维持东海县公安局对戚延明作出的行政处罚决定，原告遂诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第四十三条第二款规定：有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案被告东海县公安局作为县级公安机关，负有对其辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。双方当事人的陈述、相关证人证言、视听资料及鉴定结论证实，原告因琐事与邻居杨大胜家多次发生纠纷。戚延明及其妻子均已年过六旬，原告作为老年人，应当做出老人的榜样，遇有矛盾理应通过协商、诉讼等渠道解决纠纷，化解矛盾，但其却采取争吵、互殴等过激手段激化矛盾，并在互殴过程中造成胡海妹伤害，公安机关给予其行政拘留十日并处罚款五百元的处罚并无不当；原告诉称没有殴打他人的理由不能成立，本院不予采信。《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条规定，在执法监督过程中，发现本级或者下级公安机关已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，主管部门报经主管领导批准后，直接作出纠正的决定，或者责成有关部门或者下级公安机关在规定的时限内依法予以纠正。被告东海县公安局在内部执法监督过程中，发现原处罚决定认定事实有误，即在行政处罚决定书中将案发时间“2011年11月30日18时许”误写为“2012年11月30日18时许”。为纠正该瑕疵，于2015年1月20日撤销原行政处罚决定，次日重新作出行政处罚决定。重新作出的行政处罚决定与前一份行政处罚决定书相比，除对案发时间进行了纠正，在认定互殴事实以及处罚幅度，并没有任何变化，未损害原告的合法权益。东海县公安局依据《公安机关内部执法监督工作规定》对已经办结的案件发现认定事实有误，自行进行纠正，不违反有关法律的规定。连云港市公安局对原告申请的复议，依法受理，并进行审理，程序合法，适用法律正确。原告以“东海县公安局以同一事实理由作出同样的处罚，程序违法”，无事实和法律依据，故对原告要求撤销东海县公安局以及连云港市公安局作出的《行政处罚决定书》、《决定书》的诉求，本院不予支持。综上，被告东海县公安局对原告作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。连云港市公安局复议行为程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条第二款第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 汤茂忠
代理审判员 于华天
人民陪审员 刘清华
二〇一五年十月二十日
书 记 员 相 媛
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
【一】《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第四十三条第二款第一项有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
【二】《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。