重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝01行终614号
上诉人（原审原告）唐中学，女，1966年6月23日出生，汉族，住重庆市合川区。
被上诉人（原审被告）重庆市合川区卫生和计划生育委员会，住所地重庆市合川区南津街办事处江亭路1号。
法定代表人陈文明，该委员会主任。
委托代理人杨智，重庆智权律师事务所律师。
委托代理人管建斌，重庆市合川区卫生计生监督执法局副局长。
上诉人唐中学因诉被上诉人重庆市合川区卫生和计划生育委员会（以下简称合川卫计委）行政处罚一案，不服重庆市合川区人民法院（2017）渝0117行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月29日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实，唐中学于2012年6月12日取得助理医师执业证，在重庆市×××村卫生室开展中医专业执业。2017年7月13日，唐中学未取得《医疗机构执业许可证》在重庆市××区××楼××单元1-6为患者杨昌明开展针灸治疗活动。同日，经群众投诉举报，合川卫计委立案调查。合川卫计委现场检查，对诊疗活动地方的三七伤药片2盒、一次性使用无菌针灸针10盒（生产地不同的有2盒）、简易门诊登记簿作出合卫医证存〔2017〕5号证据先行登记保存决定。2017年8月9日，合川卫计委向唐中学送达了行政处罚事先告知书，告知唐中学对其拟处罚事项、事实、依据、陈述和申辩权利。2017年8月18日，合川卫计委作出合卫医罚〔2017〕26号行政处罚决定书。唐中学不服提起本案诉讼。
一审法院审理认为，根据《医疗机构管理条例》第四十条规定，合川卫计委具有查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业行为的法定职责。本案中，唐中学虽取得助理医师执业证和医师执业证，可以开展中医专业执业活动，但唐中学在重庆市××区××楼××单元1-6开展诊疗活动的地方并没有取得《医疗机构执业许可证》，其行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。合川卫计委根据《医疗机构管理条例》第四十四条，《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条和《重庆市卫生计生行政处罚裁量权实施办法》的规定对唐中学作出合卫医罚〔2017〕26号行政处罚决定并无不当。合川卫计委对唐中学涉嫌非法行医的行为进行立案调查，收集证据，告知唐中学相关权利，并作出行政处罚，其程序符合法律规定。唐中学诉称其持有助理医师执业证和医师执业证，其执业地点可以在整个合川行政区划范围内，但唐中学忽略了诊疗场所必须取得《医疗机构执业许可证》这一规定。《医疗机构管理条例》第二十四条明确规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动”。唐中学认为该条例不适用个人开展诊疗活动，明显理解错误。唐中学认为其诊疗活动应由《中华人民共和国执业医师法》和《医师执业注册管理办法》调整，而上述两规定是对医师执业方面管理规定，而未针对医疗场所的规定，两者并不矛盾。据此，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了唐中学的诉讼请求。
上诉人唐中学不服一审判决，向本院提起上诉称：1、一审判决认定事实错误。上诉人是持有《执业助理医师资格证》和《执业医师执业证》的注册执业医师，上诉人的执业地点是整个合川行政区划范围内，包括上诉人自己家中，上诉人不应当被处罚；上诉人在家中放置针灸治疗器械、西药等不构成违法。2、一审判决维持被上诉人作出的行政处罚适用法律错误。本案被处罚对象是个人，而不是医疗机构，不应适用《医疗机构管理条例》的相关规定。3、上诉人在家中偶尔为患者针灸治疗，事出有因，不应当被处罚。请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人作出的合卫医罚〔2017〕26号行政处罚决定。
被上诉人合川卫计委在二审中未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人合川卫计委向一审法院提交并举示了以下证据：
现场笔录。2
现场检查照片5张。3
证据先行登记保存决定书。4
证据先行登记保存处理决定书。5
简易门诊登记簿。6
对唐中学的询问笔录。7
对谌思华、陈三林的询问笔录。8
唐中学身份证复印件。9
医师资格证书。1
、医师执业证书。1
、渠口村卫生室《医疗机构执业许可证》。第
第1-11项证据，拟证明唐中学未取得《医疗机构执业许可证》在重庆市××区××楼××单元1-6从事医疗活动的事实。
、案件受理记录。1
、立案报告。1
、张勇军、周国敏、蔚欣伶行政执法证。1
、卫生监督意见书。1
、行政处罚事先告知书。1
、申辩意见书。1
、陈述和申辩复核意见书。1
19、合卫医罚〔2017〕26号行政处罚决定书及送达回执。
第12-19项证据，拟证明合川卫计委作出行政处罚程序合法。
适用的法律法规及规范性文件：
《医疗机构管理条例》。2
《医疗机构管理条例实施细则》。3
《重庆市卫生计生行政处罚裁量权实施办法》。4
4、卫政法发〔2005〕81号卫生部关于对医疗市场监督执法中有关法律适用问题的批复。
上诉人唐中学向一审法院提交并举示了以下证据：
医师资格证。2
医师执业证。第
第1-2项证据，拟证明唐中学有行医资格。
3、房产证，拟证明唐中学在合川××楼××单元1-6，而非开办医疗场所。4
《医师执业注册管理办法》。5
《医师执业注册暂行办法》。第
第4-5项证据，拟证明唐中学执业地点从原来的地点变成了整个合川行政区划范围内。
国发〔2016〕15号《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）的通知》，拟证明唐中学诊疗行为不违法。7
《上海市卫生和计划生育委员会关于加强医师执业注册管理工作的通知》。8
《甘肃省卫生和计划生育委员会关于进一步加强医师执业注册管理工作的通知》。9
《黑龙江省关于做好医师执业注册有关工作的通知》。第
第7-9项证据，拟证明原医师执业证书上的“执业地点”变为医师的主要执业机构，执业助理医师的执业地点变为其主要执业机构所在地的县级行政区，废除关于医师多点执业管理的规定。
经庭审质证，一审法院对合川卫计委所举示的证据认为，能够互相印证，具有真实性、合法性、关联性，予以采信；对唐中学举示的证据第1-3项，具有真实性，合法性，与本案相关，予以采信。对唐中学举示的其他证据，主要证实医师执业注册管理方面的规定，因本案是对没有取得《医疗机构执业许可证》的行为进行处罚，故与本案行政处罚没有关联性，不予采纳。
上述证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已采信的证据及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。
本院认为，根据《医疗机构管理条例》第四十条规定，合川卫计委具有查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业行为的法定职责。
《医疗机构管理条例》第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”唐中学虽取得助理医师执业证和医师执业证，可以开展中医专业执业活动，但唐中学在执业活动中仍需遵守《医疗机构管理条例》的规定。唐中学在重庆市××区××楼××单元1-6开展诊疗活动的场所并没有取得《医疗机构执业许可证》，其行为违反了上述规定。合川卫计委根据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条和《重庆市卫生计生行政处罚裁量权实施办法》的规定对唐中学作出合卫医罚〔2017〕26号行政处罚决定并无不当。合川卫计委对唐中学涉嫌非法行医的行为进行立案调查，收集证据，告知唐中学相关权利，并作出行政处罚，其程序符合法律规定。
唐中学认为《医疗机构管理条例》不适用个人开展诊疗活动，系其个人对行政法规的理解错误。对于上诉人称家中放置针灸治疗器械、西药等不构成违法的上诉理由，被上诉人举示的证据能够证明，上诉人在重庆市××区××楼××单元1-6家中放置器械、药品目的是为患者开展诊疗活动，被上诉人根据《医疗机构管理条例》第四十四条的规定予以没收，事实清楚，适用法律并无不当。对于唐中学上诉称其在家中偶尔为患者针灸治疗，事出有因，缺乏事实依据，其理由不能成立。
综上所述，上诉人唐中学的上诉理由不能成立。一审法院判决事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人唐中学负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 晓 瑛
审 判 员 夏 嘉
代理审判员 吴 贤 奔
二〇一七年十二月十四日
法官 助理 邹 文 立
书 记 员 石光一南