广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初1917号原告：冯炎芳，女，汉族，1973年9月25日出生，身份证住址广州市番禺区。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号，组织机构代码35574319-6。法定代表人：彭高峰，职务：主任。委托代理人：张小明，该委工作人员。委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。第三人：广州市南沙区横沥镇大元村民委员会，住所地广州市南沙区横沥镇大元开发区富源路18号，组织机构代码55668538-3。负责人：梁树洪，职务：主任。委托代理人：陈志明，广东颜伊泰律师事务所律师。委托代理人：蒋福安，广东颜伊泰律师事务所律师。原告冯炎芳诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称“市国规委”）、第三人广州市南沙区横沥镇大元村民委员会（以下简称“大元村委会”）行政许可一案，本院于2017年5月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭进行了审理，原告冯炎芳，被告市国规委的委托代理人张小明、胡丹丹律师，第三人大元村委会的委托代理人陈志明律师到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告冯炎芳诉称：原告2016年2月6日成功办理分户后，符合政策规定一户一宅后开始申请在广州市南沙区横沥镇大元二街办理新建住宅用房。2016年3月16日将建房申请资料给第三人去办理申请。2016年9月接到电话通知，告知原告建房申请有批复，让原告及时出建房图纸。2016年9月中旬原告将相关资料、图纸上交申请核发乡村建设规划许可证。2016年12月8日原告接到第三人通知去领复函。后原告去南沙区国土局咨询了解申请为何不通过，当时承诺十五个工作日内答复原告。原告一直未收到通知，2017年春节前后一直向国土部门追问无果。被告对原告提出申请负有法定核发证件的职责，被告拒绝发证没有事实和法律依据。和原告同一村的其他村民在附近地块申请建房都得到批准了。原告为广州市南沙区横沥镇大元村第七生产队的村民，符合国家政策的一户一宅的要求，自1994年成家后，育有两小孩一直寄住在父母家中，现小孩已长大，有急切的住房保障需求，特诉至法院，请求：一、判决撤销被告作出的穗国土规划业务函[2016]1571号《关于横沥镇大元村冯炎芳村民住宅申办乡村建设规划许可证问题的复函》（以下简称“复函”）；二、判决被告应向原告核发《乡村建设规划许可证》；三、诉讼费由被告承担。被告市国规委辩称：一、我委具有处理乡村建设规划许可的法定职责。依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、《广东省城乡规划条例》第五十条、《广州市城乡规划条例》第三十七条规定，核发乡村建设规划许可证的法定职责属城乡规划主管部门，我委有权对本案乡村建设规划许可申请作出处理。二、涉案土地位于南沙明珠湾区起步区控制性规划范围之内，近期将开展征地和开发建设，不能新增宅基地建设。2016年11月17日，我委派出机构南沙区国土资源和规划局立案受理第三人关于横沥镇大元二街94号西侧地块的乡村建设规划许可申请。经审核，涉案地块位于大元村村庄规划（2013-2020）范围内，属于规划控制范围，原则上不允许新增宅基地建设；同时涉案地块亦位于明珠湾区起步区范围之内，依据2014年批准公布的《广州南沙明珠湾区起步区控制详细规划》，大元村位于番中公路以东部分属于明珠湾区起步区控制规划范围之内，拟打造集金融、商务、高新技术、会展等功能为一体的综合性区域，成为粤港澳全面合作示范区发展战略的核心区和先导区。根据规划实施的要求和南沙开发区管委会工作部署，该控制性详细规划将于近期进行实施，大元村位于明珠湾区起步区控制性规划范围之内的区域，已纳入征地计划和范围。依据《中华人民共和国城乡规划法》第九条和《广东省城乡规划条例》第二十七条规定，关于横沥镇大元二街地块的乡村建设规划许可申请已不符合明珠湾区起步区控制性规划要求。鉴于此，为避免对国家财产和个人财产造成不必要的损失，我委于2016年12月8日向第三人做出穗国土规划业务函[2016]1571号复函。该复函依据法律规定和相关事实作出，并无不当。三、2017年1月11日，南沙开发区土地开发中心与大元经济联合社就大元村位于明珠湾起步区范围的用地已签订《用地补偿协议》，明确该区域的用地交由南沙开发区土地开发中心管理和使用，待完成征地报批后自动转为征地协议，原告申请报建的大元村二街地块位于该《用地补偿协议》范围之内。因此，涉案地块已由南沙土地开发中心管理和使用，大元村客观上已无法将涉案地块作为宅基地分配给原告使用。四、2017年2月15日，广州市南沙区国土资源和规划局发布穗南国规征预字[2017]3号《征收土地预公告》，涉案土地已纳入征地范围，并将依法开展征收工作。根据《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》第十条规定，涉案地块已被纳入征收拆迁范围，不能再审批新建房屋。综上，我委作出的涉案复函并无不当，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人大元村委会述称：请求法院依法审查涉案复函。经审理查明：原告为广州市南沙区横沥镇大元村村民。2016年6月13日，广州市南沙区横沥镇人民政府向第三人作出《关于大元村冯炎芳村民申请建房的规划复函》（南横政复函[2016]111号），确认原告申请用地面积为109.9614平方米，所提供建房红线符合南沙区横沥镇大元村村民住宅布点规划和村庄规划，要求第三人附齐资料到国土局办理用地批准文件，按规定进行建筑施工图设计后委托有相关资质的测量机构放线，并在确认建筑间距符合规划审批要求后到规划局办理申领乡村建设规划许可证的有关手续，获得《乡村建设规划许可证》后方可进行建设。2016年11月17日，第三人通过广州南沙政务服务中心向广州市南沙区国土资源和规划局递交办理《乡村建设规划许可证》申请材料（项目名称：冯炎芳住宅，项目地址：广州市南沙区横沥镇大元村二街）。广州市南沙区国土资源和规划局同日对该申请立案。2016年12月8日，被告向第三人作出穗国土规划业务函[2016]1571号复函，函复意见：根据横沥镇大元村村庄规划（2013-2020），该地块为村现状建设（规划控制）用地，原则上不允许新增宅基地建设。且该地块属明珠湾区起步区横沥岛尖近期重点开发建设区域，村民住房问题应在该区域整体开发建设时统一解决。原告对此复函不服，故起诉至本院。另查明，2014年6月10日，广州南沙经济技术开发区管理委员会作出《关于公布实施的通告》，内容为：“……《广州南沙明珠湾区起步区控制性详细规划》已完成规划技术审查、批前公示等程序，并经广州市城市规划委员会、市政府常务会议审议通过后获广州市人民政府批准（穗府函[2014]33号），自批准之日（2014年2月24日）起生效……”。2014年11月11日，广州市南沙区人民政府向横沥镇人民政府作出《广州市南沙区人民政府关于广州市南沙区横沥镇村庄规划（2013-2020）的批复》（穗南府函[2014]46号），内容为：原则同意大元村等8个村庄规划，请按照规定程序向社会公布并认真组织实施。2017年2月15日，广州市南沙区国土资源和规划局发布《征收土地预公告（2017D02）》（穗南国规征预字[2017]3号），拟征收广州市南沙区横沥镇大元村、义沙村地段土地，涉案土地在征地范围内。以上事实，有立案申请表、申请材料接收通知书、《关于大元村冯炎芳村民申请建房的规划复函》（南横政复函[2016]111号）、穗国土规划业务函[2016]1571号复函、《征收土地预公告（2017D02）》（穗南国规征预字[2017]3号）、《广州市南沙区人民政府关于广州市南沙区横沥镇村庄规划（2013-2020）的批复》（穗南府函[2014]46号）、《关于公布实施的通告》及当事人陈述等证据证实。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”被告市国规委作为辖区城乡规划主管部门，负有在广州市范围内核发乡村建设规划许可证的法定职责。《广东省城乡规划条例》第五十条第一款、第四款规定：“在村庄规划确定的建设用地范围内使用集体所有土地进行乡镇企业、公共设施、公益事业和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向镇人民政府提交如下材料：（一）建设项目批准、审核意见；（二）由村民委员会出具的书面意见；（三）建设工程设计方案；（四）法律法规规定的其他材料。……其他镇人民政府应当自受理申请材料之日起十个工作日内提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自收到申请材料和镇人民政府的审查意见之日起二十个工作日内作出是否许可的决定……”。《广州市城乡规划条例》第三十七条第一款、第二款规定：“在村庄规划确定的建设用地范围内使用集体所有土地兴办企业，进行乡村公共设施、公益事业和村民住宅建设的，建设单位或者个人应当取得乡村建设规划许可证。……申请办理乡村建设规划许可证，应当向镇人民政府、街道办事处提交建设工程设计方案、土地行政管理部门意见、村民委员会或者集体经济组织意见等材料，并由镇人民政府、街道办事处报城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证……”。《广州市城乡规划程序规定》第四十一条规定：“在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业、农村村民住宅建设，建设单位或者个人应当取得城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证”；第四十二条规定：“村民向村民委员会(村集体经济组织)申请使用新增建设用地建设村民住宅的，应当经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，并遵循下列程序：(一)由村民委员会(村集体经济组织)向所在镇人民政府(街道办事处)提出申请。(二)镇人民政府(街道办事处)根据经批准的村民住宅布点规划、村庄规划进行审核。(三)经镇人民政府(街道办事处)审核同意后，村民委员会(村集体经济组织)向国土房管行政管理部门申请用地预审，并加具符合一户一宅的审核意见。涉及使用新增建设用地的，应当先依法办理新增建设用地审批手续。(四)取得国土房管行政管理部门的批复意见后，村民委员会(村集体经济组织)向城乡规划主管部门申请办理乡村建设规划许可证”。本案中，第三人大元村委会向被告市国规委申请办理原告冯炎芳宅基地房屋的《乡村建设规划许可证》，并提交了申请材料，符合上述法律规定。被告审查第三人的申请后，以案涉地块为村现状建设（规划控制）用地，原则上不允许新增宅基地建设，且该地块属明珠湾区起步区横沥岛尖近期重点开发建设区域，村民住房问题应在该区域整体开发建设时统一解决为由，作出不予核发乡村建设规划许可证的复函，缺乏事实和法律依据，依法本应予撤销。但鉴于现涉案土地已纳入征收范围，征地预公告已发布，原告通过第三人提出的《乡村建设规划许可证》申请已不符合核发条件，为减少当事人诉累，维护行政法律关系稳定和公共利益，涉案复函不宜撤销，应予确认违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：确认被告广州市国土资源和规划委员会2016年12月8日作出《关于横沥镇大元村冯炎芳村民住宅申办乡村建设规划许可证问题的复函》（穗国土规划业务函[2016]1571号）的行政行为违法。案件受理费50元，由被告广州市国土资源和规划委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  林穗菁人民陪审员  卫瑞湘人民陪审员  蔡伟新二〇一七年十一月二十一日书 记 员  黄丽丽