宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁04民初28号
原告：深圳市冠泰装饰集团有限公司。住所地：广东省深圳市福田区。
法定代表人：邵天胜，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王建军，北京市中银（银川）律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：王晓丽，北京市中银（银川）律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告：彭阳县人民医院。住所地：宁夏回族自治区彭阳县。
法定代表人：高勇，该院院长。
委托诉讼代理人：台银科，男，该院党支部书记。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：李建斌，男，该院职工。代理权限为特别授权。
原告深圳市冠泰装饰集团有限公司与被告彭阳县人民医院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年7月4日立案后，依法适用普通程序，于2017年7月31日公开开庭进行了审理。原告深圳市冠泰装饰集团有限公司的委托诉讼代理人王建军、王晓丽、被告彭阳县人民医院的委托诉讼代理人台银科、李建斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
深圳市冠泰装饰集团有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令由彭阳县人民医院支付工程款6876575.6元，逾期利息451793.6元（暂计至2017年6月30日，并承担自2017年7月1日至实际支付全部工程款之日期间的利息），合计7328369.2元；2.本案诉讼费由彭阳县人民医院承担。事实和理由：深圳市冠泰装饰集团有限公司与彭阳县人民医院于2013年8月签订了《彭阳县人民医院迁建项目室外幕墙工程合同协议书》，由本公司承建彭阳县人民医院迁建项目室外幕墙工程的建设。该合同就工程承包的范围及内容、工期、质量控制、技术标准、合同价款及支付、争议的解决等内容作了约定。合同暂定价款为17046376.3元，并约定合同总价款最终以单价合同和变更经济签证方式确定。合同签订后，本公司已全部完成工程并交付使用。彭阳县人民医院委托北京东方华太工程咨询有限公司进行竣工结算审核，最终确定涉案工程审定值为19796575.6元，彭阳县人民医院支付了部分工程款，截止起诉时，仍欠工程款6876575.6元未予支付。综上，深圳市冠泰装饰集团有限公司认为合同约定的“以审计部门审计结果为准”中的审计部门并非明确指向彭阳县审计局，而是第三方工程造价审计部门。彭阳县人民医院已委托北京东方华太工程咨询有限公司进行竣工结算审核，故其以彭阳县审计局未审计完结，财政局未拨款是违背诚信原则的恶意抗辩，不能成为其拖延付款的正当理由，请贵院依法支持本公司的诉请。
彭阳县人民医院辩称，根据《固原市政府投资项目管理和责任追究办法》（固政发{2015}13号）文件第22条规定，政府投资项目资金实行专户管理，专款专用，资金拨付实行国库集中支付制度，工程价款最终结算以审计部门彭阳县审计局审定的竣工决算作为结算依据。工程价款支付在决算审计前控制在合同价的75%以内，项目竣工验收前控制在合同价款的85%以内，项目进行竣工决算审计。财务决算审批、项目竣工验收合格后拨付至95%，缺陷责任期内预留工程价款结算总额5%比例的保证金。彭阳县人民医院迁建项目室外幕墙工程已竣工初验并完成结算，施工合同价为17046376.3元，结算价为19796575.6元。但截至目前，尚未完成结算审计审核和财务决算，所以不能把结算价视为最终结算价款。根据《固原市政府投资项目管理和责任追究办法》第22条之规定，工程价款支付在决算审计前控制在合同价的75%以内。彭阳县人民医院已经先后支付给深圳市冠泰装饰集团有限公司工程价款12920000元，为施工合同价17046376.30元的75.79%，符合政府投资项目管理政策法规。综上，请求驳回深圳市冠泰装饰集团有限公司的全部诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。彭阳县人民医院对深圳市冠泰装饰集团有限公司提供的《彭阳县人民医院迁建项目室外幕墙工程合同协议书》一份、设计补充修改通知单7份、工程等量代换联系单1份、工程签证单4份、工程变更签证单6份、工程经济签证单2份、单位工程竣工验收证明书一份、竣工结算委托审核报告1份、银行汇款回单7份的真实性无异议，但认为竣工结算委托审核报告不能作为最终的结算依据，审计部门彭阳县审计局需要对该报告审核，故不予认可。对幕墙钢骨架隐蔽报验申请表2份、隐蔽工程验收记录（骨架）2份、幕墙隐蔽报验申请表2份、隐蔽工程验收记录（防雷）2份、幕墙分项工程报验单、幕墙分项工程质量验收记录2份、幕墙节能分项工程验收记录2份不予认可，认为竣工时间应该按照验收时间2016年4月27日为准。
本院审核认为，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，认定如下：双方当事人对竣工结算委托审核报告确定的工程价款无异议，各方均签字盖章予以确认，至于是否需经审计部门最终审核，以及该审计是社会审计还是彭阳县审计局的行政审计，均是对合同条款的解释问题，不影响该证据的证明效力。分项工程、隐蔽工程的验收记录，是整个工程验收的组成部分，竣工时间应该按照书证记载的2016年4月27日为准。故深圳市冠泰装饰集团有限公司提交的上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，应当作为认定案件事实的根据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：经过法定招投标程序，深圳市冠泰装饰集团有限公司于2013年8月与彭阳县人民医院签订了《彭阳县人民医院迁建项目室外幕墙工程合同协议书》，约定由深圳市冠泰装饰集团有限公司承建彭阳县人民医院迁建项目室外幕墙工程。合同第五条约定工程暂定价款为17046376.3元；专用合同条款第23条约定：“本合同价款采用单价合同+变更经济签证的方式确定；因设计变更引起的工程量变化部分，工程量以实际完成的竣工图据实结算”；第26条约定：“工程款（进度款）的支付方式和时间：按实际完成工程形象进度80%支付进度款（不得超过工程实际进度的80%），工程竣工验收合格后14日内支付工程款的90%，办理竣工结算后一个月内，发包人付至总造价（以审计部门审计结果为准）95%，保修期满后14日内付清质保金。”该合同还就工程承包的范围及内容、工期、质量控制、技术标准、施工配合费用、争议的解决等内容作了约定。合同签订后，深圳市冠泰装饰集团有限公司于2013年9月10日开工，全部完成工程后于2016年4月27日经竣工验收合格并交付使用。2017年1月19日，深圳市冠泰装饰集团有限公司提交竣工结算书，结算总价为20517492.41元，彭阳县人民医院委托北京东方华太工程咨询有限公司进行竣工结算审核，该公司于2017年2月20日作出【2016】第B070号《彭阳县人民医院迁建项目室外幕墙装饰工程结算审核报告》，确定涉案工程审定价为19796575.6元，核减造价720916.81元。2017年2月26日，审核单位北京东方华太工程咨询有限公司和建设单位彭阳县人民医院、施工单位深圳市冠泰装饰集团有限公司签字盖章予以确认。
另查明，彭阳县人民医院先后分七笔共支付了工程款12920000元（付款数额双方无异议，其中2013年12月9日支付700000元；2013年12月23日支付1533700元；2014年1月27日支付500000元；2014年4月28日支付920000元；2014年6月5日支付5700000元；2014年8月12日支付1120000元；2014年9月10日支付2446300元），尚欠付6876575.6元未付。
本院认为，深圳市冠泰装饰集团有限公司与彭阳县人民医院签订的《彭阳县人民医院迁建项目室外幕墙工程合同协议书》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，为有效合同。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同受法律保护，双方均应依约履行。现案涉工程已经竣工验收合格并交付使用，深圳市冠泰装饰集团有限公司主张结算工程款应予支持。双方合同第26条约定：“工程款（进度款）的支付方式和时间：按实际完成工程形象进度80%支付进度款（不得超过工程实际进度的80%），工程竣工验收合格后14日内支付工程款的90%，办理竣工结算后一个月内，发包人付至总造价（以审计部门审计结果为准）95%，保修期满后14日内付清质保金。”本案争议焦点是：合同约定的“以审计部门审计结果为准”是北京东方华太工程咨询有限公司的社会审计还是彭阳县审计局的行政审计。
审计机关与被审计单位之间的行政审计属于行政法律关系调整的范畴，无论被审计单位是否同意，其一旦被纳入审计对象，必须无条件接受审计机关的审计。而发包人与承包人之间的建设工程施工合同法律关系，属于平等主体之间的民事法律关系，审计和接受审计必须有委托方和受托方的合意。建设工程施工合同中，当事人之所以要引入第三方机构进行结算审计，其目的是利用第三方的专业知识来弥补发包方在工程造价专业知识上的不足，将工程成本控制在合理范围。审计机关介入当事人之间的民事法律关系，尤其是将行政审计结论作为工程款结算的依据，必须有当事人明确的合意。本案中，当事人并未在合同中约定审计部门即为彭阳县审计局，各方并未另行签订《审计合同》。故从合同条款内容及实际履行情况来看，双方约定的审计应当是北京东方华太工程咨询有限公司的社会审计，而非彭阳县审计局的行政审计。彭阳县人民医院辩称约定的审计部门系指彭阳县审计局，所约定的审计结果指该局的行政审计依据不足，理由不能成立。因双方当事人对《彭阳县人民医院迁建项目室外幕墙装饰工程结算审核报告》已签字盖章确认，确认的涉案工程审定价为19796575.6元，彭阳县人民医院已支付12920000元，尚欠6876575.6元未付，因工程质量保修期未满约定的2年，故应扣除双方约定的5%的质保金即989828.78元后，支付5886746.82元。深圳市冠泰装饰集团有限公司主张应按单项工程分别计算质量保修期，期限届满的分项工程质保金应予一并给付，由于双方对各分项工程的实际竣工日期有争议，且双方未约定各分项工程的质保金比例，无法按比例返还，故应按双方约定的在全部工程质量保修期届满后的14日内根据承担质保责任的具体情况再予以返还。
关于欠付工程款的利息及起算时间。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”本案所涉合同中，当事人对欠付工程价款利息计付标准没有约定，对付款时间约定为“办理竣工结算后一个月内，发包人付至总造价（以审计部门审计结果为准）95%，保修期满后14日内付清质保金”，双方当事人于2017年2月26日对北京东方华太工程咨询有限公司审核报告签字盖章予以确认。故应从2017年3月27日开始计算利息。因此，本案中欠付工程款5886746.82的利息应当自2017年3月27日起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至判决确定的给付之日止。
综上所述，深圳市冠泰装饰集团有限公司的诉讼请求部分成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条第一款第一项规定，判决如下：
一、彭阳县人民医院自本判决生效之日起十日内给付深圳市冠泰装饰集团有限公司工程款5886746.82元，并自2017年3月27日起至本判决确定的给付之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率标准支付利息；
二、驳回深圳市冠泰装饰集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费63099元，由深圳市冠泰装饰集团有限公司负担10092元，彭阳县人民医院负担53007元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 高 睿
审 判 员 李凤玲
代理审判员 傅美源
二〇一七年八月十七日
书 记 员 吴海峰