河南省新郑市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民初字第3958号
原告（反诉被告）山东天时空间钢结构工程有限公司。
法定代表人时剑，董事长。
委托代理人时念芳，系该公司副总经理。
委托代理人王涛，山东敬人律师事务所律师。
被告（反诉原告）河南国基建设集团有限公司。
法定代表人高兴文，总经理。
委托代理人凌兴高，河南国基律师事务所律师。
委托代理人王君，河南国基律师事务所实习律师。
原告（反诉被告）山东天时空间钢结构工程有限公司（以下简称天时公司）诉被告河南国基建设集团有限公司（以下简称国基公司）建设工程施工合同纠纷一案，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告天时公司委托代理人时念芳、王涛，被告国基公司委托代理人凌兴高、王君均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告于2014年8月21日签订“建筑钢结构制作安装承包合同”，该合同是原、被告真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同。天时公司按照合同的约定全面履行了合同的义务，而国基公司违反合同第七条第一款：“开工日期：2014年9月5日，完工日期：2014年12月5日共计91天（以接到甲方文字性开工报告之日起计算工期）”之约定，本合同正在履行中，国基公司于2014年10月20日单方提出：“关于解除新政（郑）机场建筑钢结构制作安装承包合同的通知”。天时公司于2014年10月21日向国基公司致的“工作函”，不同意解除合同，后原、被告多次协商履行合同有关事宜，未达成一致意见，由于国基公司违反合同约定，单方要求解除合同，给天时公司造成极大的经济损失。
国基公司违约合同第十二条第一款第二项：“进度款的支付，钢架材料进场验货合格后，发包人3工作日内支付承包人到货量总价的60%。安装完成后，发包人3工作日内再支付承包人到货量总价的10%”之约定，现已钢架材料到场272.327吨，并经国基公司验收合格，国基公司没有按照合同的约定支付到货量总价的60%的工程款，至今国基公司一点也未支付给天时公司工程款，同时安装完成后的10%工程款也未支付，国基公司已构成违约，给天时公司造成极大的经济损失。综上所述，国基公司单方提出解除合同，未按合同约定支付工程款。原、被告经多次协商未果，特诉至法院，请求判决解除天时公司、国基公司于2014年8月21日签订的“建筑钢结构制作安装承包合同”；判决国基公司支付天时公司拖欠的工程款壹拾柒万柒仟肆佰捌拾伍元玖角（￥177485.9元），赔偿天时公司制作的成品、半成品损失贰佰零伍万玖仟陆佰肆拾柒元陆角（￥2059647.6元），赔偿因解除合同给天时公司造成的利润损失贰佰零伍万伍仟元（￥2055000元），以上共计肆佰贰拾玖万贰仟壹佰叁拾叁元伍角（￥4292133.5元）。
被告辩称：一、天时公司严重违约，经国基公司多次催告后，仍未能履行约定和承诺的义务，项目业主方已责令国基公司更换钢结构分包商，天时公司违约行为导致国基公司面临合同目的不能实现、可能造成严重损失和重大社会影响的巨大风险，国基公司通知天时公司解除合同，依据充分，理由正当。
（一）天时公司多项、多次严重违约表现：1、拒绝向国基公司提供“预付款同等金额的保函”，构成违约，国基公司多次催告，天时公司至今未能提供。2、施工工期严重违约：未按约定时间2014年9月5日进场，经催促，承诺于2014年9月15至16日进场安装。后经多次催促，于2014年9月30日到货两只箱型柱、两只托梁。截至2014年10月8日，到货箱型柱6只，托梁架9只，合计83.3吨（天时公司自称91.5吨）。截至2014年10月19日，到货不足整个工程量的1／10，且拒绝提供赶工措施方案，涉案工地基本处于半停工状态。3、天时公司将钢结构安装工程分包给不具备施工资质的民工队，违反法律规定。天时公司撤场后，不支付施工队工程款，导致民工上访，造成恶劣影响。
天时公司诉称国基公司逾期支付工程进度款构成违约，不能成立。首先，天时公司违约在先，到货量极少。其次，天时公司始终未提出付款申请，亦未提交到货结算及申请付款资料。鉴于天时公司的履行实际，国基公司提出付款方式调整后，天时公司并未提出任何异议。
（二）天时公司履约能力严重不足，业主方已书面责令国基公司更换钢结构施工单位。天时公司不仅缺乏合同意识，而且原材料采购量和加工能力严重不足。生产厂区技术人员少，缺乏加工箱型柱经验，多次返工重作，严重缺乏履约能力。涉案工程为省重点工程，省政府及业主单位对工程工期要求极为严格，业主单位与国基公司的施工合同中约定了极为严厉的工期违约责任条款。天时公司的违约行为已经导致国基公司遭受业主和监理多次通报批评和经济处罚，项目业主方已书面责令国基公司更换钢结构分包商。
（三）国基公司通知天时公司解除施工合同，符合法律及司法解释的规定。天时公司在多个方面、多次严重违约，其行为已充分表明，天时公司根本无法在约定和承诺的期限内履行合同义务，且逾期期限无法判断。国基公司为避免造成更大损失，避免给业主单位造成重大不良影响，通知天时公司解除施工合同，完全符合《合同法》第94条第（二）、（三）项规定，符合《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条第（二）、（四）项的规定，理由正当。
二、天时公司诉请解除合同，缺乏法律依据，应依法予以驳回。
天时公司在收到国基公司解除合同通知后，未主张继续履行合同，且事实上也已自行终止合同履行，所分包的施工队已撤离工地。根据《合同法》第96条规定，在国基公司已经行使单方解除权的情况下，天时公司有异议的，可以请求人民法院确认解除合同的效力。天时公司至今并未提出确认之诉。涉案合同已于2014年10月20日被依法解除，天时公司对已经依法解除的合同主张予以解除，该诉请缺乏法律依据。
三、天时公司主张国基公司赔偿其经济损失，缺乏法律和事实依据。
天时公司诉称施工合同解除造成其成品、半成品损失2059647.6元，与客观事实不符，证据不足。天时公司之所以履约迟延，正是由于其资金紧张且加工能力薄弱，经国基公司多次催促，工期过半，但到货量极少。国基公司一通知其解除合同，竟意外冒出200余万元的成品、半成品，明显不合常理。天时公司提供证明其损失的证据，除了自行制作的清单，就是不显示拍摄人、拍摄时间、拍摄地点的照片，根本无法证明相关物品客观存在，且该物品系为履行涉案合同生产的成品和半成品且已造成实际损失的事实。根据承包合同第八条约定，天时公司所有进场材料均须有国基公司或第三方到场见证并取样送检。天时公司严重违约，致使国基公司依法解除施工合同，即使存在所谓损失，也应由其自行承担。天时公司主张国基公司赔偿其所谓预期利润损失2055000元，更是于法无据。其关于赔偿经济损失的诉请，应全部予以驳回。恰恰相反，正是由于天时公司的违约行为，给国基公司造成了近两百万元的赶工费用损失并被业主方罚款达数十万元，给国基公司造成了巨大损失，天时公司依法应承担违约责任。
综上，国基公司认为，在国基公司已依法解除施工合同的情况下，天时公司在本案中再诉请解除合同，于法无据；天时公司严重违约导致被解除合同，主张国基公司赔偿其经济损失，缺乏事实和法律依据，其诉讼请求应依法予以驳回。
被告（反诉原告）反诉称：2014年8月21日，国基公司、天时公司双方签订一份《建筑钢结构制作安装承包合同》（下称承包合同），约定天时公司承揽国基公司郑州新郑机场二期扩建工程货运站钢结构工程，工程地点为郑州航空港区机场二路与振兴路西南角，结构形式为钢结构，建筑面积35608平方米，合同价款为13700161.00元；合同承包的工程量以现场实际实施工程量为准，如图纸和答疑有冲突以答疑为准；工程最终结算价款为：固定单价据实结算总价＋追加合同价款费。承包合同第六条第一款第2项约定：“承包人负责图纸深化设计工作，承包人应于2014年8月15日以前完成立柱、托梁施工图纸的深化设计工作，2014年8月25日以前完成剩余施工图纸的深化设计工作，交由甲方提交设计单位审核认可。”第3项约定：“施工图纸经业主和设计认可后，承包人即应组织设备、原材料采购和构件制作加工。”第4项约定：“编制施工组织设计文件和施工方案，制订施工进度计划和材料、构件、施工机械设备进场计划。以上方案和计划必须在2014年8月20日以前送交发包人，经发包人签字认可后方可适用本合同。”第5项约定：“承包人应于2014年9月4日前完成准备工作，2014年9月5日进场安装。施工进度将严格按照第六条、第一款、第4项提出的经发包人认可的方案进行。施工过程中如果出现节点（详细节点另附）滞后，造成发包人整体工程的工期延误，发包人将依据滞后的情况给予承包人每节点40000元的节点延误罚款。”承包合同还约定：开工日期为2014年9月5日，完工日期为2014年12月5日，工期为91天；如非正常原因造成工期延长，承包方除承担给发包方造成的损失外，另外每延期一天将按照工程总造价的万分之一罚款，所罚款项在总工程核算款中扣除；承包人应按合同和设计要求和有关准备采购材料、设备，并应附有产品合格证；属承包人制作的构件，应提交承包人质检部门检验合格的报告，承包方材料采购后由发包方或第三方到现场见证并取样送检。承包合同约定合同签订之日起3工作日内，发包人支付承包人合同总价款的10%作为预付款（定金），计人民币1370000元。发包人无过错，承包人违约的，承包人双倍返还发包人定金。承包合同还就有关工程进度款支付、验收及违约责任作了约定。承包合同约定合同文件组成及优先次序为：本合同的补充合同（协议）；本合同；承包人的报价工程量清单；合同履行中的补充协议、会议纪要、双方往来电报、传真、信函、联系单、通知书、确认书、验收报告等与本合同履行、变更、中止、解除、终止有关的各种书面函件；合同施工图纸。双方于签订承包合同的同时还分别签订了一份《补充协议》和《安全协议》，天时公司向国基公司出具了一份《农民工工资发放承诺书》。《建筑钢结构制作安装承包合同》签订之前，天时公司于2014年8月15日向国基公司出具一份《承诺书》，承诺“另行组织伍佰万元资金投入该工程的结构件加工”、“本工程组建一个强有力的项目部保证工程有序进展根据现场施工条件编制合同的施工组织方案”、“我方承诺在合同签订后25个工作日内提供预付款同等金额的保函”等。
2014年8月25日，国基公司向天时公司支付预付款（定金）1370000元。因施工准备等原因，2014年9月5日天时公司并未进场安装。天时公司项目负责人朱某在9月5日双方会议上明确承诺：“施工组织设计、各专项方案等文字资料，9月7日传电子版，生产计划节点9月9号上报，本工程11月底完成没有问题。书面资料9号项目经理工地，带来纸质版”；“施工人员13号进场，钢柱9月15号至16号进场安装”。但截止2014年9月26日，天时公司各种资料无一上报，天时公司厂区加工车间无一件成品。国基公司于2014年9月26日向天时公司发出《关于督促天时空间钢结构公司切实履行合同的函》，对天时公司履约能力等提出质疑，督促天时公司履行合同，并向天时公司下达节点施工进度计划。2014年9月28日，郑州机场二期工程建设指挥部及该工程监理单位向国基公司下达《工作通知单》，要求对货运站钢结构工程进度滞后提出赶工计划，因天时公司存在加工材料现场取样有质量问题及焊接技术不达标等问题，要求限期约谈天时公司负责人，如整改不到位，将要求国基公司更改钢结构厂家。国基公司于2014年9月29日向天时公司发出通知，要求天时公司于2014年9月30日12点以前上报施工进度计划和赶工措施。因天时公司到货量明显偏少，远不能满足节点施工要求，国基公司于2014年10月8日召集天时公司开会，天时公司承诺：“按月底总用钢量960T计算，车间成品、半成品、已经下料约458T加上5号到场100T，计划10号到车间150T，剩余260T，13日以前到厂区（生产车间）”。然而，截止2014年10月19日，天时公司运至施工现场仅约250余吨构件。约定工期即将过半，而天时公司已完施工量不足全部工程量的十分之一。工程严重逾期，天时公司却拒绝提交赶工措施及计划，工地几乎处于半停工状态。经国基公司多次催促，天时公司始终拒绝向国基公司提供与预付款同等金额的保函。根据项目建设单位与国基公司签订的施工合同，该工程主体结构节点工期违约金为20万元／天。国基公司为避免造成更严重损失，遂于2014年10月20日向天时公司发出通知，通知天时公司解除双方之间的承包合同，要求天时公司于收到通知后三日内与国基公司协商解约后的相关事宜。天时公司虽回复称不同意解除合同，但并无继续履行合同的任何行为和准备。因天时公司拖欠施工机械租赁费及农民工工资，应郑州港区政府劳动主管部门要求，国基公司于2014年11月1日代付共计70883.24元费用后，天时公司有关租赁机械及施工人员全部自行离场。天时公司严重违约导致国基公司无法在与发包人约定的工期内完成约定的施工内容，遭受发包人的工期罚款，且必须支出必要的赶工措施费用，造成国基公司两项损失2275125元。如因天时公司违约造成国基公司其他损失，国基公司保留继续向天时公司追索的权利。
国基公司于2014年12月8日收到天时公司在贵院诉国基公司的通知，国基公司认为，天时公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其诉讼请求应依法予以驳回。天时公司未能按承包合同约定及承诺履行义务，经国基公司多次催促后，在其承诺的期限内仍未能履行。工期严重滞后，天时公司既无赶工准备，也无赶工措施，国基公司有理由相信天时公司根本无法在约定工期内履行完合同义务，为避免造成更大损失，国基公司依法解除承包合同，符合法律规定。天时公司收取国基公司定金后严重违约，应双倍返还国基公司定金。天时公司违约导致国基公司遭受发包人工期罚款且造成国基公司赶工费用损失，天时公司应依法予以赔偿。天时公司还应偿付国基公司代其垫付的民工工资和机械费用。现根据民事诉讼法的相关规定，提起反诉，请求判令确认国基公司、天时公司之间的《建筑钢结构制作安装承包合同》已依法解除；判令天时公司双倍返还国基公司定金共计274万元；判令天时公司支付国基代付人工、机械费70883.24元；判令天时公司赔偿国基公司经济损失暂计2275125元（保留继续向天时公司追索因其违约给国基公司造成的其他损失）；判令由天时公司承担本案诉讼费用。
针对被告（反诉原告）反诉，原告（反诉被告）辩称：一、确认天时公司与国基公司之间的《建筑钢结构制作安装承包合同》已依法解除，不能成立。国基公司系单方违约解除合同，应依法承担违约责任。国基公司与天时公司所签订的《建筑钢结构制作安装承包合同》因没有经建设单位认可违法分包，应为无效合同。二、天时公司双倍返还国基公司定金274万元，无事实和法律依据，应予以驳回。三、天时公司支付国基公司代付人工费、机械费70883.24元及赔偿国基公司经济损失2275125元，并支付反诉费用无事实和法律依据，应予以驳回。
经审理查明：2014年8月，河南省机场集团有限公司（甲方）与国基公司（乙方）签订郑州新郑国际机场二期扩建工程货运站PTHYHS－01标段施工合同，约定由国基公司承包新郑国际机场二期扩建工程货运站PTHYHS－01标段货运站及特运库工程施工图纸范围内的建筑工程、装饰装修工程、给排水工程、通风空调工程预留、电气工程、钢结构、室外工程的施工总承包。施工期限为2014年7月1日至2015年6月30日。
2014年8月21日，国基公司（甲方）作为郑州新郑机场二期扩建工程的建设单位，与天时公司（乙方）签订《建筑钢结构制作安装承包合同》一份。合同约定：甲方承建新郑机场二期扩建工程货运站工程，现就乙方分包本工程在钢结构部分事宜，根据中华人民共和国《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《民法通则》等相关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则，经双方协商一致，订立本合同。第一条工程概况一、工程名称，郑州新郑国际机场二期扩建工程货运站钢结构工程；二、工程地点，郑州航空港区机场二路与振兴路西南角；结构形式钢结构；建筑面积35608㎡；层数、建筑高度，一层、13.6米；资金来源，业主拨付和企业自筹。第二条工程承包范围郑州新郑国际机场二期扩建工程货运站工程所有钢结构部分。第三条合同价款一、本工程合同价款：暂定人民币（大写：壹仟叁佰柒拾万零壹佰陆拾壹元整）￥13700161.00元（详见投标报价清单），采用包工包料方式并固定清单单价据实结算。二、本工程合同价款内容包括：承包范围内工程的图纸及清单所示的钢结构部分所有原辅材料、构件制作、运输、工程安装费及及税金费用等所有费用。三、本合同承包的工程量以现场实际工程量为准，如图纸和答疑有冲突以答疑为准。投标报价范围以外的工程或发包方提出设计变更增加的工程量，按以下原则和办法计价，追加合同价款：1、原报价单有相同或类似项目，按照原报价执行；2、原报价单中没有的项目，按双方协商的价格来执行；3、双方协商不成的，由双方共同委托第三方造价公司进行造价计算，比照乙方报价与造价优惠率下浮，双方认可后执行；四、本工程最终结算价款为：固定单价据实结算总价＋追加合同价款费用。五、按国家税务局《国税发（2002）117号文》规定，本合同特明确：工程总造价的10%在施工所在地税务部门开据建安发票，工程总造价的90%为承包人生产钢结构系统材料及提供增值税普通发票。以上价款额为暂定，最终开票额以实际发生费用为准。第四条变更一、因发包人变更设计条件或提出变更设计（包括施工图会审）的，由发包人承担下列费用和责任：……二、本合同的单价经双方约定后，任何一方不得擅自改变。但发生图纸变更或发包人工程量增减时，应以工程联系单形式，可调整总价。……第五条发包人代表、承包人项目经理、监理……发包人代表姓名为凡昌明。承包人派驻工地的承包人项目经理姓名为王迪雨，全权负责本合同所属工程的安全、质量、工程进度汇报以及与发包方的信息联络等，承包方的项目经理必须在现场跟班作业，每月出勤率不得低于25天，否则每缺勤一天罚款1000～5000元。本合同业主委托郑州中兴工程监理有限公司作为本项工程监理公司。第六条施工准备一、承包人的施工准备工作1、承包方需提供企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证等相关资质，交由发包方审验。2、承包人负责图纸深化设计工作，承包人应于2014年8月15日以前完成立柱、托梁施工图纸的深化设计工作，2014年8月25日以前完成剩余部分施工图纸的深化设计工作，交由甲方提交设计审核认可。3、施工图纸经业主和设计认可后，承包人即应组织设备、原材料采购和构件制作加工。4、编制施工组织设计文件和施工方案，制订施工进度计划和材料、构件、施工机械设备进场计划。以上方案和计划必须在2014年8月20日以前送交发包人，经发包方签字认可后方适用本合同。5、承包人应于2014年9月4日前完成施工准备，2014年9月5日进场安装。施工进度将严格按照第六条、第一款、第4项提出的经发包人认可的方案进行。施工过程中如果出现节点（详细节点另附）滞后，造成发包人整体工期延误，发包人将依据滞后的情况给予承包人每节点40000元的节点延误罚款。如承包人最终如期完工，所有罚款将等量返还承包人作为奖励。二、发包人的准备工作发包人的准备工作已完成，承包人进场后，向承包人提供施工场地水准点和坐标控制点等，对资料的准确性负责。第七条工程期限及顺延一、开工日期：2014年9月5日，完工日期：2014年12月5日共计91天。（以接到甲方文字性开工报告之日起计算工期）；二、工期组成及实际起止时间按以下计算：施工工期为91天，自2014年9月5日至2014年12月5日止。三、工期顺延1、在施工准备期间，如发包人提出设计变更或材料、设备变更的，则对重新设计、材料采购、制作的时间顺延，工期顺延和费用追加由双方协商解决。如非正常原因（如：①承包人管理不当；②出现质量不合格返工造成的施工工期处长；③现场施工机械或施工技术人员不充分造成的施工工期延长）造成工期延长，承包方除承担给发包方造成的损失外，另外每延期一天将按照工程总造价的万分之一罚款，所罚款项在总工程核算款中扣除。2、施工期间遇下列情况之一的，经发包人确认，工期相应顺延：2.1发包人未能按合同约定时间提供正式施工图；2.2一周内非承包人原因停水、停电造成停工累计超过8小时的，按每8小时顺延一天计；2.3工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行。因工程师签证不及时而影响下一道工序施工的，自应签未签之日起至影响消除日止，工期相应顺延；2.4未按合同约定的时间和金额足额支付工程款的，工期顺延至按约定金额支付时；2.5因人力不可抗拒的因素而延误工期及国家强制性规范要求停止作业的，工期顺延；2.6非承包人施工的前一工序未完成，导致承包人停工等待的，工期顺延；2.7合同和法律、法规、规章规定的其他可以顺延工期的情况；2.8因工程量变更导致工期顺延，时间由双方协商确定。四、暂停施工工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48小时内书面处理意见。承包人应当按工程师要求停止施工，并妥善保护已完工程。承包人执行工程师做出的处理意见后，以书面形式提出复工要求，工程师应当在48小时内提出给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复工要求后48小时内未予答复，承包人可自行复工。第八条材料、设备供应一、承包人采购和提供材料、设备1、承包人应按合同和设计要求和有关标准采购材料、设备，并应附有产品合格证。属承包人制作的构件，应提交承包人质检部门检验合格的报告。2、承包人对由其采购、制作和提供的材料、构件、设备的质量负责。二、材料检测检验1、承包方材料采购后由发包方或第三方到现场见证并取样送检。2、双方均有权对材料、设备提出检测检验或复验。经检测或复验符合质量要求的，费用由提出方承担，不符要求的，费用由承包方承担。3、因检测检验或复验影响施工的，责任属发包人的则工期顺延，责任属承包人的则工期不予顺延。第九条安全文明施工……第十条工程质量……第十一条工程验收……第十二条工程价款的支付与结算一、工程款支付1、合同签订之日起3工作日内，发包人支付承包人合同总价款的10%作为预付款（定金），计人民币￥1370000.00元（大写：壹佰叁拾柒万元整）；2、进度款的支付，钢架材料进场验货合格后，发包人3工作日内支付承包人到货量总价的60%。安装完成后，发包人3工作日内再支付承包人到货量总价的10%；3、主钢架安装完成3工作日内，经发包人、监理、承包人三方验收合格后付到完成总量的85%（此付款节点扣回总预付款的20%）；4、维护进场，经发包人、监理、承包人三方验货合格后，发包人3工作日内支付承包人到货量总价的60%，安装完成后，经发包人、监理、承包人三方初步验收合格后发包人3工作日内支付承包人至到货量总价的85%（此付款节点扣回总预付款的30%）；5、钢结构工程完工经发包人、监理、承包人三方初步验收合格后3日内付至工程总造价的90%，（此付款节点扣回所有剩余预付款，同时返还承包人预付款保函）；6、钢结构工程竣工验收合格后，3日内发包人支付到承包人工程总造价的95%（指钢结构工程专项验收）或开始使用视为合格；7、工程质保证金为工程总造价的5%，质保到期10天内全额支付质保金。质保期计算方法：自单位工程竣工验收合格之日起壹年；8、前述合同总价系指合同签订时确定的工程总造价，如工程总造价在合同履行中按约定作增、减后，增减部分与工程进度款同期支付；9、发包人支付承包人的所有工程款均应以电汇方式汇至承包人所开账户，所有付款日期均以发包人银行付账的电汇凭证日期为准；二、工程款的支付与结算钢架部分：钢构过磅重量×报价清单中的综合单价维护部分：彩板平方数量（以图纸为准）×报价清单中的综合单价高强螺栓：按图纸数量×报价清单中的综合单价三、其他事项1、本合同材料采购、构件制作属承揽合同中的定做，涉及该部分的款项的税金由承包人在其住所地纳税，并由承包人按定做合同的规定开具相关货物的增值税普通发票。2、本工程安装部分款项为建筑业劳务价款，由承包人在安装工程所在地缴纳营业税，并开具相应发票。第十三条违约责任一、承包人的违约责任1、工程质量不符合合同和设计要求的，应予返工或修理，并承担其费用。如因上述原因造成的工期延误，承包方负担因工期延误给发包方造成的所有损失并承担每天工程总造价的万分之一罚款，所罚款项应从工程款中扣除。2、因承包人的原因不能在合同约定的期限或合同允许顺延的期限内竣工的，其工期逾期的违约责任为按补充合同执行，对工期逾期的索赔应在钢结构工程完工之日起28个工作日内提出。3、发包人无过错，承包人违约的，承包人双倍返还发包人定金。二、发包人的违约责任1、未按合同约定支付工程款的，每天按工程总造价的万分之一支付违约金。2、发包人未及时向承包人发出指令、批准、或发出指令错误，赔偿承包人因此所受的损失；延误工期的，工期顺延。第十四条其他约定一、纠纷处理本合同在履行过程中如发生争议，双方应协商解决，协商不成的，依法向工程所在地人民法院起诉。二、本合同履行和纠纷处理的依据在本合同的履行中或争议处理时，按以下原则适用合同或法律：1、合同文件组成及优先次序为：1.1本合同的补充合同（协议）；1.2本合同；1.3承包人的报价工程量清单；1.4合同履行中的补充协议、会议纪要、双方往来电报、传真、信函、联系单、通知书、确认书、验收报告等与本合同履行、变更、中止、解除、终止有关的各种书面函件；1.5合同施工图纸。2、本合同及其组成文件有约定的按约定执行，无约定的适用国家法律、法规、规章的规定。四、本合同结构排序依次为……第十五条不可抗力、保险……第十六条附则一、附件“报价清单、补充协议、安全协议、农民工工资发放承诺书、承诺书”作为合同的一部分，具有同等法律效力，自双方签字盖章之日起生效。三、合同履行中经双方协商一致可订立补充合同，补充合同与本合同具有同等法律效力。双方也可以其他合法的方式对合同内容加以变更、修改。四、本合同自工程验收合格，质保期满，工程款支付完毕后终止。合同落款处有双方委托代理人的签字并加盖各自合同专用章。
签订合同的同时，天时公司提供有郑州新郑国际机场二期扩建工程货运站钢结构工程报价清单，该报价清单对工程各个施工工程列明了工程量及单价。
双方同时还签订有补充协议及安全协议，补充协议对分包合同未尽事宜约定如下：一、乙方充分研究了甲方提供的图纸和报价工程量清单，完全理解甲方图纸和清单所列各子项包含的所有质量技术要求，对施工现场进行了完全考察，充分考虑了各种不可估的风险因素，完全响应甲方质量、工期、安全文明施工等要求，在约定的工期内无条件保质、保量完成所有工作内容；二、乙方负责所有施工图纸的深化工作，并对图纸的安全、合理性负责，不因设计部门的认可而免责；三、乙方承诺，所有的原材均采用国内一线厂家产品，钢板采用安钢、邯钢厂产品，型钢采用莱钢厂产品，压型钢板采用宝钢产品，所有进场原材料、构件产品保证100%合格；四、甲方对乙方各种构件原材料进场后以过磅量进行结算，参照理论重量，所有原材、半成品的偏差必须符合国家有关规定；五、甲乙双方另行签订安全生产协议书，乙方作为责任主体，所有安全事宜由乙方负全责。合同落款处有双方委托代理人的签字并加盖各自合同专用章。原、被告双方针对该施工合同同时签订有安全协议，天时公司还向国基公司出具有《农民工工资发放承诺书》。
国基公司提供有天时公司于2014年8月15日出具有承诺书一份，就工程资金保证、质量保证、工期保证、安全保证等事宜作出承诺。在该承诺书最后，天时公司还强调“我方承诺在合同签订后25个工作日内提供预付款同等金额的保函”，“以上承诺如有违反，视同我方违约”等内容。
双方合同签订后，国基公司于2014年8月25日向天时公司汇款137万元。天时公司未按照承诺于合同签订后25个工作日提供预付款同等金额的保函，天时公司称未提供保函经国基公司同意，但未提交相关证据。
天时公司按照合同约定于2014年8月15日将立柱托梁的施工图纸进行了深化设计，剩余部分施工图纸的深化设计工作分别于2014年9月3日至2014年9月15日陆续发给设计院进行审核。
2014年9月5日，由国基公司和天时公司的相关人员召开钢结构进场前会议并形成会议纪要。会议纪要显示，国基公司赵艳军对前期工程准备情况提出意见，对天时公司的前期工作表示不满意，并提出天时公司项目经理未按照之前的约定于4日进驻现场，对工期节点提出具体的实施意见。天时公司朱经理代表公司表态如下：1、增加部分完全有能力完成，没有任何问题；2、施工组织设计，各专项方案等文字资料，9月7号传电子版，生产计划节点9月9号上报，本工程11月底完成没有问题。书面资料9号项目经理（来）工地，带来纸质版。3、施工人员13号进场，钢柱9月15号至16号进场安装；4、我方为我公司所有进场人员办理意外伤害保险，同意承担因钢结构原因造成的节点罚款；5、进度计划我们回去后在9月9日开一个会，按照实际情况排一个进度上报给项目部等内容。天时公司派驻工地的项目经理王迪雨在会议纪要上签字确认。
2014年10月8日，国基公司与天时公司工作人员共同参加主题为“山东天时空间钢构专题会议”的会议并形成会议纪要，该会议纪要中对工程的进度及质量问题提出了要求，在该会议纪要最后，国基公司赵艳军提出，按合同货到后应付60%货款，截止目前，到货83.3T，应付30万左右，到货量太少，支付不方便，等到应付50万时，一起支付。该纪要上无天时公司人员答复，天时公司项目经理王迪雨在会议纪要上签字确认。
2014年9月25日，国基公司承包工程的监理公司向国基公司发出监理通知单，对钢结构吊装工程严重滞后问题发出如下通知：依据你单位所报的总施工进度计划，应在9月20日开始钢柱安装工程，另据你单位所报的月施工进度计划，9月15日钢柱可以进场安装，截止到9月25日，施工现场钢构件仍未进场，货运站工程分部钢结构工程的施工进度已严重滞后于所报的总、月施工进度计划，依照目前钢结构施工进度，无法在规定时间内完成节点工期；现要求你单位项目部采取有效措施抓紧催促钢构件的进场，如逾期仍未完成，我监理部将根据《郑州国际机场二期建设项目货运站、航空配餐中心工程施工现场管理办法》进行处罚。
2014年9月26日，国基公司向天时公司发出“关于督促天时空间钢结构公司切实履行合同的函”，并于2014年9月28日送达天时公司项目经理王迪雨。
2014年9月28日，国基公司向天时公司发出通知，内容为：山东天时空间钢结构工程有限公司：贵公司与我公司就新郑国际机场二期扩建工程货运站钢结构工程于2014年8月21日签订《建筑钢结构制作安装承包合同》（下称承包合同）。合同签订后，我公司依据承包合同的约定向贵公司支付了预付款（定金）137万元。依据合同约定，贵方应于2014年9月25日以前向我方提交预付款同等金额的保函。承包合同签订后，贵方未履行合同义务：1、未按合同约定上报施工组织设计文件、施工方案、进厂人员资质证书、特殊工种证件等资料。2、加工车间技术不成熟，未掌握箱型柱焊接工艺，构件一而再、再而三的探伤不合格，返工。3、未按合同约定进场。4、未提交保函。鉴于贵公司一再违约，我公司对贵公司的履约能力严重怀疑，现郑重通知贵公司必须于2014年10月1日以前提交保函。否则，我方保留随时单方解除合同的权利。特此通知2014年9月27日。该通知下方注明于2014年9月28日在办公室下发，原件王迪雨收走，拒签收。2014.9.28凡昌明于机场项目部。该通知天时公司称未收到，但在国基公司提交的文件报送签收薄上，王迪雨签字确认于2014年9月28日签收。
2014年9月28日，郑州机场二期工程建设指挥部向国基公司发出通知单，内容为：货运站钢构工程按照你单位上报的总进度计划应与2014年9月20日进场开始施工，截至到2014年9月28日你单位钢构工程仍没有施工，进度已严重滞后，先现要求你单位上报钢结构赶工计划。介于前段时间对你分包单位钢结构加工厂，现场取样存在质量产品合格报告生产批号与现场原材料不照应，钢结构厂家对焊接技术不达标，现要求你单位对上述问题两天内约谈钢结构厂家负责人对存在的问题给予（与）合理解释，如整改不到位，我方将要求你单位更改钢结构厂家。该通知于2014年9月28日送达国基公司。
2014年9月29日，国基公司向天时公司发出通知，内容为：根据机场二期PTB－TZ－（2014）011和郑州中兴监理CZ1403－N－008的通知要求，结合项目部HYZ－（20140）007号要求进度计划的通知要求。请贵方于2014年9月30日12：00以前上报施工进度计划和赶工措施。该通知于当天送达天时公司项目经理王迪雨。
2014年10月15日，郑州中兴工程监理有限公司郑州新郑国际机场二期扩建工程货运站工程项目监理部向国基公司开出因钢结构工程未满足工期进度需求罚款50000元的罚款通知单。2014年11月10日，监理公司因钢柱安装定位出现错误，对国基公司罚款5000元。2014年12月8日，监理公司因国基公司未按照合同节点完成货运站主体结构工程，对国基公司处以30万元罚款。
2014年10月16日，郑州机场二期工程建设指挥部向国基公司发出工作通知单，内容为：我部于2014年9月28日关于“货运站钢构工期滞后”的通知下发后，你单位未上报钢结构分包商的赶工计划。在二期指挥部第三季度进度考核中，唯有你单位一家未完成计划。另据第三方检测驻厂人员反映，分包钢构商存在原材料供应严重不足、焊接技术不达标、生产不连续等严重问题。根据钢结构分项施工进度计划，你单位10月底应全部完成钢柱188根、托梁28榀、屋梁364根。截止10月15日，你单位仅安装钢柱36根，占应完成量的7%。你单位的钢构分包商已根本无法如约完成钢结构分包工程，且不具备履约能力，可能严重影响整个工程的后续施工，造成严重后果和损失。鉴于以上情况，现责令你单位立即更换钢结构分包商，并做好后续分包商的施工接续工作，尽快追赶工期。
2014年10月20日，国基公司向天时公司发出《河南国基建设集团有限公司关于解除新郑机场建筑钢结构制作安装承包合同的通知》内容为：
贵公司与我公司就新郑国际机场二期扩建工程货运站钢结构工程于2014年8月21日签订《建筑钢结构制作安装承包合同》（下称“承包合同”）。
承包合同签订后，我公司依据承包合同的约定向贵公司支付预付款（定金）1370000元。而贵公司却未依据承包合同约定的期限组织材料和人员进场施工，致使承包合同约定的工程工期严重滞后，并且直接导致我公司承建的新郑机场二期扩建工程货运站工程整体的工期进度滞后。2014年10月3日我方工地负责人专程到贵厂督促进度时贵厂董事长时剑承诺：10月底确保完成主钢骨架（约1200吨）的80%即960吨，力争完成90%。实际截止到2014年10月19日12：00点，仅到场约257吨构件。
另据我方驻场监造人员反馈，贵厂存在原材采购不足、生产组织不力、加工工人不足等情况；截止2014年10月19日12：00贵厂加工车间半成品不足160吨（箱型柱16只约58吨、H型柱7只约21吨、拖梁9只约74吨），月底960吨的任务根本无法完成。
综合以上情况，我公司有理由认为贵公司在约定工期内无法完全履行合同，从而导致承包合同的目的无法实现。依据《中华人民共和国合同法》的约定，我公司有权行使单方解除权，即本解除通知到达贵公司时，承包合同解除。望贵公司在收到本通知之日起三个工作日内，就解除合同后的相关事宜与我公司进行协商。
同日，针对国基公司的解除合同通知，天时公司向国基公司发出工作函，内容为：
致：河南国基建设集团：
关于贵公司2014年10月20日《解除新郑机场建筑钢结构制作、安装承包合同》的通知我司已收到，就贵司有权单方解除合同，我司认为不合理，请贵司对于以下合同条款给予回复：
一、关于工期：1、合同中第七条，第一款，开工日期（以接到甲方文字性开工报告之日起计算工期）至今贵司未提供开工报告；2、合同中第七条，第三款，工期顺延第1项：如发包人提出设计变更或材料更换、设备变更的，则对重新设计、材料采购、制作的时间顺延，而贵司对于该工程箱型柱的材料由原来的12mm16mm变更18mm制作时间和工期应该顺延；3、合同中第七条，第三款，工期顺延第2.1项：发包人未能按合同约定时间提供正式的施工图；至今未提供正式的施工图。第2.4项未按合同约定的时间和金额足额支付工程款的，工期顺延至按约定金额支付时，工期顺延。第2.8项因工程量变更导致工期顺延，时间由双方协商确定。综上情况，我司认为：1、贵司有理由认为我司在约定工期内无法完全履行合同不成立；2、贵司依据《中华人民共和国合同法》有权单方解除权即本解除通知到达贵公司时，承包合同解除；不成立。
以上事项，请贵司回复。
2014年10月31日，天时公司驻工地工人高佑安等八人向国基公司出具情况说明，内容为：我是高佑安，于2014年9月16日与山东天时公司签订新郑机场货运站钢结构工程安装承包合同，该工程由我工程队全部负责，我是承包人，我工程队共计8人于2014年9月20日进场，因河南国基公司现已与山东天时解除合同，且山东天时公司一直未按合同支付工程款，经港区劳动监察大队调解，先由河南国基公司先行垫付。收到本工程款后，我承包队人员全体撤场并将物品退场，与本项目不再有任何关系。本工程款的追偿权归河南国基公司。落款处有八人签字。2014年11月1日，国基公司代天时公司向工程队民工代付工程款70880元，天时公司项目经理出具收条，收条上注明：“今收到河南国基建设集团有限公司代山东天时空间钢结构公司支付拖欠我工程队工程款柒万零捌佰捌拾圆整（￥：70880.00）。（因山东天时公司一直拖欠支付，现请求河南国基代为垫付。）现已收到，全部结清。注：此款含工人工资及机械等各项全部费用。本施工队所有物品已经撤离现场。”收条下方有施工队人员及王迪雨签字。
原、被告双方合同解除后，国基公司又将该工程发包给河南省东鑫钢构有限公司，国基公司向法庭提交有向东鑫公司支付赶工费190万元的收据一份，用以证明其为追赶施工进度，向东鑫公司支付赶工费190万元。现该工程已经完工。
天时公司在工地施工过程中，进场箱型柱16根、H型钢柱25根、托梁16榀，其中已安装钢柱38根。上述已进场钢构件数量有天时公司提交的新郑机场钢构件进场已安装和进场未安装的构件清单（复印件）所显示的数量与国基公司向法庭提供的国基公司派驻天时公司加工车间监理人员李栓江所出具的证明中的数量相符，二者可以相互印证进场已安装和进场未安装的钢构件重量为269981.94kg，其中箱型柱16根重57782.75kg，单价每吨6100元，计352474.775元；H型钢柱25根、托梁16榀共重212199.19kg，单价每吨5900元，计1251975.221元。
上述事实，有双方当事人的当庭陈述、河南省机场集团有限公司（甲方）与国基公司（乙方）签订郑州新郑国际机场二期扩建工程货运站PTHYHS－01标段施工合同、国基公司与天时公司签订的《建筑钢结构制作安装承包合同》及该合同的附件（补充协议、郑州新郑机场二期扩建工程货运站钢结构工程报价清单、安全协议、农民工工资发放承诺书、承诺书等）、会谈纪要、监理公司及机场二期扩建工程指挥部发出的通知、解除合同通知、工作函、收条、高佑安等人出具的证明等相关证据可以证实。
本院认为，国基公司与天时公司于2014年8月21日签订的《建筑钢结构制作安装承包合同》及相关附件系双方的真实意思表示，其内容不违反法律规定，应为有效合同。天时公司称因国基公司与建设单位之间的总承包合同已明文禁止分包，双方所签订的钢结构制作安装合同为无效合同的主张，因建设单位河南省机场集团有限公司在原、被告合同履行过程中，曾向国基公司发出通知对钢结构分包商的工作存在的问题要求国基公司约谈分包商且还发通知并督促国基公司更换钢结构分包商，对于国基公司将钢结构部分工程分包给天时公司的情况，建设单位是明知并认可的，故天时公司认为原、被告双方签订的合同没有经过建设单位认可应属无效的主张，本院不予支持。
在合同履行过程中，国基公司在天时公司违约为由向天时公司发出解除合同通知书，天时公司收到该通知后又向国基公司发出不同意解除合同的工作函，但天时公司发出工作函后，其工人已于2014年11月1日领取了国基公司垫付的工程款后撤离施工现场，国基公司也将该工程另行承包给他人，双方合同实际已解除。故本院确认国基公司与天时公司于2014年8月21日签订的《建筑钢结构制件安装承包合同》已解除，对于天时公司请求判决解除该合同的诉讼请求本院不予支持。
合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。国基公司与天时公司于2014年8月21日签订的《建筑钢结构制作安装承包合同》解除后，天时公司进入施工现场的已安装和未安装的钢构件，国基公司应当向天时公司支付工程款，上述钢构件工程款共计1604450元，国基公司应当支付给天时公司。国基公司代天时公司向工人支付的工程款70880元，天时公司应当返还给国基公司，在国基公司应当支付的工程款中扣除。除去国基公司向天时公司预付的工程款137万元，下余部分163570元应当向天时公司支付。
国基公司与天时公司签订合同后，双方均应按照合同约定全面履行各自的义务。《建筑钢结构制作安装承包合同》约定，天时公司负责图纸深化设计工作，承包人应于2014年8月15日以前完成立柱、托梁施工图纸的深化设计工作，2014年8月25日以前完成剩余部分施工图纸的深化设计工作，2014年8月20日以前送交国基公司施工进度计划和材料、构件、施工机械设备进场计划，2014年9月4日前完成施工准备，2014年9月5日进场安装，但天时公司除第一次图纸深化工作按合同约定的时间完成外，其余均未按照合同约定的时间履行，其行为构成违约。天时公司称国基公司未按照合同约定向天时公里出具文字性开工报告，但在双方2014年9月5日的会议纪要中，国基公司已对天时公司项目经理未在2014年9月4日进场表示不满意，天时公司也在会议中承诺9月7日提交施工组织设计，各专项方案等文字资料电子版，项目经理9月9日到工地带来纸质版等内容。从上述内容可以看出，双方对于开工进场问题已进行过磋商，国基公司没有出具文字性开工报告系合同履行过程中的瑕疵，并不构成违约。在以后的合同履行过程中，监理公司向国基公司发出监理通知单、国基公司向天时公司发出《关于督促天时空间钢结构公司切实履行合同的函》、国基公司于2014年9月29日向天时公司发出要求上报施工计划和赶工措施的《通知》、郑州机场二期工程建设指挥部向国基公司下发的要求国基公司更改钢结构厂家的《工作通知单》等文件内容上均显示天时公司在履行合同过程中工期严重滞后，并且郑州机场二期工程建设指挥部更于2014年10月16日明确要求国基公司立即更换钢结构分包商并做好后续分包商的施工接续工作，尽快追赶工期。鉴于上述情况，国基公司于2014年10月20日向天时公司发出《河南国基建设集团有限公司关于解除新郑机场建筑钢结构制作安装承包合同的通知》，要求解除与天时公司的承包合同。从上述各种文件材料上可以认定，天时公司在合同履行过程中，工期滞后，导致双方合同出现无法按期完工的可能，并且天时公司也未按约定于合同签订后25日内向国基公司提供与预付款同等金额的保函，天时公司在合同履行过程中多处违约，从而导致双方合同的解除。
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