安徽省淮南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖04行初50号
原告贾全桥、贾全志、吴成利等55户村民。
诉讼代表人贾全桥,男,汉族，1955年9月7日生,住安徽省寿县。
诉讼代表人贾全志,男,汉族，1955年3月4日生,住安徽省寿县。
诉讼代表人吴成利,男,汉族，1973年3月11日生,住安徽省寿县。
原告寿县炎刘镇圣井村贾郢村民组,住安徽省寿县炎刘镇圣井村。
负责人贾昌和，男，汉族，1966年11月10日生，住安徽省寿县，该村民组组长。
原告寿县炎刘镇圣井村上郢村民组,住安徽省寿县炎刘镇圣井村。
负责人吴久多，男，汉族，1962年8月20日生，住安徽省寿县，该村民组组长。
原告寿县炎刘镇圣井村塘面村民组,住安徽省寿县炎刘镇圣井村。
负责人吴成利，男,汉族，1973年3月11日生,住安徽省寿县，该村民组组长。
以上原告共同委托代理人高远，安徽林达律师事务所律师。
以上原告共同委托代理人魏祥，安徽林达律师事务所实习律师。
被告淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区政务中心A座，组织机构代码33686903-3。
法定代表人张孝成，该市市长。
委托代理人吴燕，该市政府法制办工作人员。
委托代理人王永忠，该市政府法律顾问。
被告寿县人民政府，住所地安徽省寿县宾阳大道国投大厦。
法定代表人程俊华，该县县长。
出庭负责人曹永军，该县副县长。
委托代理人张友彬，寿县国土资源局副局长。
委托代理人孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。
原告贾全桥等55户、寿县炎刘镇圣井村贾郢村民组（以下简称贾郢村民组）、寿县炎刘镇圣井村上郢村民组（以下简称上郢村民组）、寿县炎刘镇圣井村塘面村民组（以下简称塘面村民组）诉被告淮南市人民政府（以下简称淮南市政府）、安徽省寿县人民政府（以下简称寿县人民政府）行政复议一案，于2017年7月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭审理了本案。原告贾全桥等55户的诉讼代表人贾全桥、吴成利，贾郢村民组的负责人贾昌和、塘面村民组的负责人吴成利及原告的共同委托代理人高远、魏祥，被告淮南市政府的委托代理人吴燕、王永忠，寿县人民政府的出庭负责人曹永军及委托代理人张友彬、孟德春到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告诉称：2011年7月，原告因征地补偿标准争议向安徽省人民政府申请裁决。在协商过程中，炎刘镇政府告知土地补偿费9940元/亩依法不发放给农户，被征地农户按20630元/亩（安置补助费19880元/亩+青苗补偿费750元/亩）发放，要求原告撤回裁决申请。双方签订协议后，被征地农户按20630元/亩标准获得补偿，但土地补偿费9940元/亩至今未发放。2013年12月后，原告听闻寿县将土地补偿费9940元/亩发放给被征地农户，遂申请县国土部门公开征地批准文件和补偿标准，并请求被告依法足额支付土地补偿费，被告复函不予受理。原告又于2014年1月28日要求寿县国土资源局履行法定职责，支付土地补偿费9940元/亩，该局以签订过协议书为由，予以拒绝。原告向六安市国土资源局申请行政复议，该局于2014年3月10日受理后，建议与被告及第三人协商或向寿县人民法院起诉，但未作出复议决定。原告在法定期限内起诉寿县国土资源局，案经两审，法院均以原告主体不适格为由驳回起诉。原告收到行政裁定书后，向六安市人民政府提起复议申请，请求责令被告履行足额支付土地补偿费法定职责。2015年12月10日，六安市人民政府作出六政复决（2015）57号行政复议决定，以超过复议申请期限为由驳回复议申请。原告在法定期限内向六安市中级人民法院提起行政诉讼。案经二审，2016年12月8日送达终审判决，撤销六政复决（2015）57号行政复议决定，并查明2016年1月，寿县划归淮南市管辖，如判令六安市人民政府重新作出行政复议决定不利于涉案争议的实质性化解。原告再次向淮南市政府申请行政复议，并经行政诉讼。淮南市政府于2017年6月5日作出淮府复驳（2017）31号决定，以被告已经履行了支付原告土地补偿费的法定职责为由，驳回复议申请。现请求：一、撤销淮南市政府淮府复驳（2017）31号决定；二、判令被告寿县人民政府履行法定职责，足额支付原告土地补偿费9105040元（按9940元/亩标准，计916亩），并按银行同期贷款利率标准赔偿损失。
原告向法院提交的主要证据有：
1、《驳回行政复议申请决定书》及本案行政起诉状及材料之快递单。（淮府复驳[2017]31号）。证明复议决定书没有进行实质审查，原告不服，在法定期限内提起诉讼。
2、寿国土信访字[2013]6号政府信息公开告知书、省政府[2009]132文。证明本案征地批文皖政地[2010]241号、皖政地置[2010]409号、皖政地置[2010]412号，征地补偿标准均按省政府[2009]132文件执行（土地补偿费9940元/亩、安置补助费19880元/亩）的事实。
3、2012年3月29日炎刘镇政府答复（圣井村）、2012年5月15日圣井村委会答复、2012年11月8日土地征收协议。证明炎刘镇同期征地补偿标准均明确按20630元/亩（安置费19880+青苗费750）支付给农民，9940元/亩土地补偿费支付给集体，不支付给农民的事实。
4、2013年3月12日炎刘镇政府关于炎刘镇土地补偿费问题的答复（答网友）、足额支付征地补偿费申请及快递单、土地补偿费发放表。证明2013年后，炎刘镇政府明确9940元/亩土地补偿款70%发到农民，余款待（住房）搬迁后一次性结算（现已全额支付给农民）。但排除原告受偿权。原告知悉后申请被告履行法定职责的事实。
淮南市政府质证意见：证据1真实性无异议，证明观点有异议，该组证据并不能证明原告具有诉讼主体资格，也不能证明原告的起诉未超出法定期限。根据法律规定如果原告认为2011年10月20号达成的协议有异议，应该在六个月内提起诉讼，原告直到2017年7月才提起诉讼，显然超出了法定起诉期限。证据2真实性无异议，但与本案无关。证据3中炎刘镇政府的答复无异议，其他都有异议。其他证据都是2010年之后发生的征地补偿，本案是2008-2009年进行的征地，二者不能等同。证据4质证观点同证据3。
寿县人民政府质证意见：证据1的质证意见同淮南市政府的质证意见。对证据2真实性无异议，但与本案无关。证据3中镇政府的答复真实性无异议，村委会的答复不予认可，土地征收协议是2011年之后的征地，与本案无关。对证据4真实性无异议，但其说明是2011年之后的征地按照新标准，2011年前已经按照协议支付完毕。《答复》的真实性无异议，土地补偿费原则上归集体所有，但最后都发放到户了。发放清册与本案无关，都是针对之后的征地。
淮南市政府答辩称：一、村民小组无诉讼主体资格。村民小组只是村委会的办事机构，没有健全的组织和人员，没有独立的财产，不具有民事权利能力和民事行为能力，不具有诉讼主体资格，应当裁定驳回起诉。二、答辩人作出的行政复议决定，主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
淮南市政府向法院提交的主要证据及依据有：
第一组、程序方面的证据：
1、《行政复议申请书》。
2、《行政判决书》（2017）皖04行初7号。
3、《行政复议答复通知书》。
4、《寿县政府行政复议答复书》。
5、《行政复议文书送达回证》。
证明：淮南市人民政府的复议程序符合法律规定。
原告质证意见：对证据1无异议。对证据2、3三性无异议，对证据4有异议，答复书内容不符合事实，也不合法，且与本案无关；证据5，没有显示送达的日期，原告是在2017年6月8日收到的。寿县人民政府质证：对证据三性均无异议。
第二组、事实方面的证据：
6、寿县人民政府参加复议提交的证据材料。
7、《驳回行政复议申请决定书》（淮府复驳[2017]31号）。
证明：淮南市政府决定事实清楚、证据确凿。
原告质证意见：对证据6三性均有异议。1、对寿县人民政府的3号令三性均有异议，它不是法定的征地文件，也不是法定的补偿标准，也未征询过被征地农民的意见，是违法的。2、裁决程序与本案无关。炎刘镇政府不是法定征收主体，也没有这个法定职责，它签订的协议不合法，不具备行政法上的意义，对双方均无拘束力。原告也未处分任何的实体权利。镇政府单方限定原告不得提出任何诉求是个霸王条款，是无效的。补偿标准是法定的，被告必须履行。3、村委会无权签订协议，也无权确定补偿标准，协议书显示的征地时间是2008至2011年1月1日，说明原告的土地被征收时间一直延续到2011年1月1日，未获得批准之前的征地行为均属违法。支付的费用均包含青苗费、安置费，不包括土地补偿费。裁决机关未确认任何协议。证据7形式上是合法，实质上不合法。被告寿县人民政府质证意见：三性无异议
第三组、法律依据。
8、《中华人民共和国行政复议法》。第6、9、17条。
9、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条。
寿县人民政府答辩称：一、答辩人所诉事项属2010年以前征地补偿争议，且经裁决机关调解达成协议，不享有诉权，应驳回诉讼请求。原告的土地是在2008年5月至2009年被征用，当时已按13800元/亩予以补偿（包括青苗费、土地补偿费、安置补助费）。2010年后期，安徽省出台新的补偿标准，因调整幅度较大，2011年7月15日，原告向安徽省人民政府申请裁决，经裁决机关调解，2011年10月20日达成协议，土地补偿和安置补偿再补发6830元/亩，被告已履行完毕，原告承诺不再为此类问题提出任何异议。因此，原告已不具有诉权。二、原告起诉超过诉讼时效，依法应予以驳回。原告于2011年7月15日向安徽省人民政府申请裁决，裁决机关经协调达成协议，原告申请撤回裁决申请。其现提起诉讼，已超过6个月的诉讼时效。综上，请求驳回原告的起诉。
寿县人民政府向法院提交的主要证据及依据有：
第一组证据：2002年寿县人民政府3号令，证明支付三项补偿标准。
第二组证据：炎刘镇圣井村上郢、贾庄、塘面组，炎刘镇街道冲东、庙庄、联合、柿园组等补偿标准争议裁决申请、协议书及撤回申请、征地补偿争议裁决中止通知书。证明：1、对补偿标准不服，需申请裁决，并已达成补偿协议，行政裁决程序已终结。2、已要求政府履行职责，政府已按协议履行。3、补偿争议已裁决，申请人丧失复议权，应驳回。4、不论标准高低，当事人对自己权利的处分符合法律规定，合法有效，应当诚实守信。对失信的要求应当依法不予支持。
第三组证据：
1、临空产业园征地协议书及付款凭据。
2、补充协议书
证明：1、已支付土地补偿费7200元+3235元=10435元/亩。2、政府已按协议履行完毕。3、裁决机关依据补充协议及原告的申请，终结行政裁决程序，已确认补充协议效力。
原告质证意见：质证观点同对市政府证据的质证观点。淮南市政府质证意见：证据三性无异议。
经庭审举证、质证，本院认证如下：经庭审举证、质证，本院认证如下：对原告提交的四份证据的真实性均予以确认。其中证据1是本案诉争的决定书，其合法与否，应结合本案其他证据，予以给合认定。证据2中的132文是2009年底新发布的征地补偿标准。证据3是之后的其他征地情况，不能等同本案。证据4中的足额支付征地补偿费申请及快递单可以证明原告递交申请的事实；其他证据同证据3。被告淮南市政府提交的证据的真实性均予以确认。其中第一组证据，证明复议程序符合法律规定。第二组证据可以证明涉案征地补偿费问题，被告已分两次予以支付，而且就该争议已经裁决机关处理完毕。寿县人民政府提交的三组证据的真实性也均予以确认，确认的证据观点同对淮南市政府所提交证据的证明观点。
根据上述确认证据，查明本案事实如下：2008年至2009年，寿县人民政府对原告的土地实行征收，被告按13800元/亩标准，给原告进行补偿，其中包括青苗补偿费、土地补偿费和安置补偿费。2009年12月31日，安徽省人民政府发布皖政（2009）132号《关于公布安徽省征地补偿标准的通知》，对征地补偿标准进行了调整。2011年7月15日，原告向安徽省人民政府申请裁决，要求被告按照《安徽省征地补偿标准》（新标准）执行征地补偿费、安置补助费。经裁决机关调解，2011年10月20日，原告与寿县炎刘镇人民政府签订协议，确定征地补偿标准按20630元/亩兑付，扣除原补偿13800元/亩，按每亩6830元予以补齐；协议履行后，乙方不得再为此类问题提出任何要求。2011年12月12日，原告以“申请人于2011年7月15日申请裁决与寿县人民政府征地补偿争议一案，业经受理。本案经上级主管领导协调，申请人与被申请人于2011年10月20日达成《调解协议》，现已履行完毕。”为由，申请撤回征地补偿争议裁决申请。2011年12月23日，安徽省人民政府作出皖征裁终字（2011）第8号《征地补偿争议裁决终止通知书》，终止审理。之后，原告于2015年9月，以寿县人民政府未履行支付土地补偿费法定职责为由，向六市政府申请行政复议，请求责令寿县人民政府履行支付土地补偿费职责。2015年12月10日，六安市政府作出六政复决（2015）57号行政复议决定，认为原告超过六十日的行政复议申请期限，决定驳回原告的复议申请。原告收到该复议决定书后，于2015年12月25日以寿县人民政府为被告，提起行政诉讼，后经法院释明，原告撤回起诉。2016年2月24日，原告以六安市政府为被告，再次提起行政诉讼，要求撤销上述57号行政复议决定，责令被告重新作出行政复议决定。六安市中级人民法院经审理认为，六安市政府认定原告申请复议超过申请期限进而驳回原告的复议申请错误，依法应予撤销。同时，鉴于寿县已于2016年1月划归淮南市管辖，如判令六安市政府重新作出行政复议决定不利于涉案争议的实质性化解，于2016年6月2日作出（2016）皖15行初37号行政判决，撤销六安市政府作出的六政复决（2015）57号行政复议决定，驳回原告要求六安市政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。宣判后，六安市政府不服，提起上诉。安徽省高级人民法院经审理认为，若六安市政府认为寿县人民政府通过委托炎刘镇人民政府签订协议的方式已履行支付土地补偿的法定职责，应作出实体处理，而其作出的六政复决（2015）57号行政复议决定，以原告超过复议申请期限进而驳回复议申请，明显依据不足，于2016年11月8日作出（2016）皖行终字第511号行政判决，维持六安市中级人民法院的一审判决。2016年12月20日，原告向淮南市政府申请行政复议，淮南市政府以申请人申请行政复议，超过60日的行政复议期限，不符合复议条件为由，于2016年12月27日作出淮府复不受（2016）51号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。原告仍不服，向本院提起诉讼，本院于2017年3月10日，作出（2017）皖04行初7号行政判决，撤销淮南市人民政府作出的淮府复不受（2016）51号不予受理行政复议申请决定，要求淮南市人民政府于判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。2017年6月5日，淮南市政府作出淮府复驳（2017）31号驳回行政复议申请决定，原告仍不服，向本院提起本次诉讼。
本案争议焦点：一、原告是否具备本案诉讼主体资格；二、原告的起诉是否超过法定期限；三、淮南市政府作出淮府复驳（2017）31号决定是否合法有据。
针对上述争议焦点，本院评判如下：
关于原告是否具备诉讼主体资格的问题。最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》确定，村民小组可以作为民事诉讼的当事人。参照上述规定，本案三村民小组具备独立的诉讼主体资格。被告认为三原告不具备诉讼主体资格的答辩意见，不予采纳。
关于原告起诉是否超法定期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告本次诉讼针对的是淮南市政府作出的淮府复驳（2017）31号驳回行政复议申请决定,上述决定作出的时间是2017年6月5日，而原告向本院提起诉讼的时间是2017年7月3日，故原告的起诉在法定的起诉期限内。被告认为，本案起诉期限应以2011年12月12日即原告向安徽省人民政府申请撤回裁决申请的时间作为本案起诉期限的起始时间，于法无据，不予采纳。
关于淮南市政府作出淮府复驳（2017）31号决定是否合法有据的问题。因原告向淮南市政府申请复议的主要请求是要求寿县人民政府足额支付土地补偿费。经查，针对原告涉案被征的土地，寿县人民政府在征地时已按照13800元/亩的标准予以补偿，其中包括青苗费、土地补偿费、安置补助费。后因安徽省调整了征地补偿标准，原告向安徽省人民政府申请征地补偿争议裁决，要求按照新的安徽省征地补偿标准执行征地补偿费、安置补助费。后经裁决机关调解，原告与寿县炎刘镇人民政府签订协议，确定征地补偿标准按20630元/亩兑付，扣除原补偿13800元/亩，按每亩6830元予以补齐；协议履行后，乙方不得再为此类问题提出任何要求。之后，原告以“申请人于2011年7月15日申请裁决与寿县人民政府征地补偿争议一案，业经受理。本案经上级主管领导协调，申请人与被申请人于2011年10月20日达成《调解协议》，现已履行完毕。”为由，申请撤回征地补偿争议裁决申请。上述情况表明，关于涉案征地补偿费用问题，被告已分两次予以支付，而且就该争议已经裁决机关处理完毕，现原告就同一问题，再次申请复议，无事实依据。淮南市政府作出的淮府复驳（2017）31号驳回行政复议申请决定，事实清楚，依据充分。
综上，原告的诉讼请求，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告贾全桥等55户村民、寿县炎刘镇圣井村贾郢村民组、寿县炎刘镇圣井村上郢村民组、寿县炎刘镇圣井村塘面村民组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 张德玉
审判员 王 伟
审判员 李 平
二〇一七年十月十六日
书记员 李广庆
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
附原告名单：
沈国庆，男，汉族，1954年10月1日出生，住安徽省寿县炎刘镇圣井村上郢组，身份证号码342422195410016076。
王祥林，男，汉族，1969年5月10日出生，住址同上，身份证号码342422196905106078。
王祥青，男，汉族，1951年9月10日出生，住址同上，身份证号码342422195109106072。
沈国伍，男，汉族，1972年9月20日出生，住同上，身份证号码342422197209206117。
李泽昌，男，汉族，1969年3月22日出生，住址同上，身份证号码342422196903226076；
刘贤海，男，汉族，1953年3月12日出生，住址同上，身份证号码342422195303126093；
贾永恒，男，汉族，1973年9月20日出生，住址同上，身份证号码342422197309206077；
沈国飞，男，汉族，1980年10月11日出生，住址同上，身份证号码342422198010116098；
刘友贤，男，汉族，1962年9月16日出生，住址同上，身份证号码342422196209166093；
贾永杰，男，汉族，1967年4月8日出生，住址同上，身份证号码342422196704086090；
贾全桥，男，汉族，1955年9月7日出生，住址同上，身份证号码342422195509076079；
沈国忠，男，汉族，1958年10月12日出生，住址同上，身份证号码342422195810126071；
吴久多，男，汉族，1962年8月20日出生，住址同上，身份证号码342422196208206073；
赵广士，男，汉族，1937年2月10日出生，住址同上，身份证号码342422193702106074；
贾庆文，男，汉族，1965年4月20日出生，住址同上，身份证号码342422196504206078；
黄绍贵，男，汉族，1963年10月12日出生，住县炎刘镇圣井村塘面组，身份证号码34242219631012607X；
王兰祥，女，汉族，1946年10月12日出生，住址同上，身份证号码34242219461012606X；
吴成清，男，汉族，1965年11月1日出生，住址同上，身份证号码34242219651101607X；
王开云，男，汉族，1951年10月26日出生，住址同上，身份证号码342422195110266073；
吴化杰，男，汉族，1943年12月5日出生，住址同上，身份证号码34242219431205607X；
吴化选，男，汉族，1948年8月26日出生，住址同上，身份证号码342422194808266097；
姚水珍，女，汉族，1953年8月25日出生，住址同上，身份证号码342422195308256065；
吴化锡，男，汉族，1950年8月15日出生，住址同上，身份证号码342422195008156070；
吴久祥，男，汉族，1935年4月17日出生，住址同上，身份证号码342422193504176071；
王开群，女，汉族，1982年2月7日出生，住址同上，身份证号码342422198202076107；
王开元，男，汉族，1954年9月24日出生，住址同上，身份证号码342422195409246077；
卞成洋，男，汉族，1970年7月18日出生，住址同上，身份证号码342422197007186074；
王开忠，男，汉族，1963年2月20日出生，住址同上，身份证号码34242219630220607X；
张应海，男，汉族，1955年1月11日出生，住址同上，身份证号码342422195501116072；
孙贤芝，女，汉族，1954年6月15日出生，住址同上，身份证号码342422195406156084；
贾永莲，男，汉族，1966年11月22日出生，住址同上，身份证号码342422196611226074；
李美泽，女，汉族，1964年10月29日出生，住址同上，身份证号码342422196410296068；
王开峰，男，汉族，1975年2月20日出生，住址同上，身份证号码342422197502206079；
王开国，男，汉族，1966年12月21日出生，住址同上，身份证号码342422196612216070；
王开兵，男，汉族，1954年7月9日出生，住址同上，身份证号码342422195407096095；
卞成兵，男，汉族，1962年4月1日出生，住址同上，身份证号码34242219620401607X；
吴成利，男，汉族，1973年3月11日出生，住址同上，身份证号码342422197303116070；
原告贾全路，男，汉族，1962年12月8日出生，住寿县炎刘镇圣井村贾郢组，身份证号码342422196212086078；
贾全兆，男，汉族，1965年11月8日出生，住址同上，身份证号码342422196511086078；
贾昌和，男，汉族，1966年11月10日出生，住址同上，身份证号码342422196611106072；
贾昌华，男，汉族，1972年10月10日出生，住址同上，身份证号码342422197210106076；
贾全球，男，汉族，1951年12月20日出生，住址同上，身份证号码342422195112206074；
贾全祥，男，汉族，1962年12月20日出生，住址同上，身份证号码342422196212206076；
贾全同，男，汉族，1954年3月9日出生，住址同上，身份证号码342422195403096071；
贾永俊，男，汉族，1963年4月20日出生，住址同上，身份证号码342422196304206110；
贾昌茂，男，汉族，1940年1月20日出生，住址同上，身份证号码342422194001206077；
贾全新，男，汉族，1947年2月10日出生，住址同上，身份证号码342422194702106095；
贾全家，男，汉族，1953年12月9日出生，住址同上，身份证号码342422195312096076；
贾全志，男，汉族，1955年3月4日出生，住址同上，身份证号码342422195503046071；
贾全计，男，汉族，1964年5月20日出生，住址同上，身份证号码342422196405206099；
贾全罗，男，汉族，1949年8月20日出生，住址同上，身份证号码342422194908206075；
贾全宏，男，汉族，1947年10月20日出生，住址同上，身份证号码342422194710206096；
贾全亮，男，汉族，1956年4月3日出生，住址同上，身份证号码342422195604036075；
贾全礼，男，汉族，1957年1月8日出生，住址同上，身份证号码342422195701086074；
贾庆长，男，汉族，1933年7月7日出生，住址同上，身份证号码342422193307076071。