广东省江门市江海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤0704行初205号
原告：庄国建，男，汉族，1953年9月24日出生，住广东省台山市。
委托代理人：容健全，男，汉族，1952年8月13日出生，住广东省江门市蓬江区。
被告：台山市社会保险基金管理局。住所地：广东省台山市台城桥湖路**号。
法定代表人：赵湖滨，该局局长。
委托代理人：林志华，该局工作人员。
原告庄国建诉被告台山市社会保险基金管理局（以下简称“台山社保局”）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，向本院提起诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭于2017年9月15日公开开庭审理了本案。原告庄国建及其委托代理人容健全、被告台山社保局的负责人副局长李勇波及委托代理人林志华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
庄国建诉称：原中共台山县委组织部于1989年5月24日批准同意庄国建转为国家干部。2016年6月25日，庄国建向台山市人民政府申请政府信息公开，台山市人力资源和社会保障局（以下简称台山人社局）于2016年11月30日函复庄国建，称“经查找有关资料，我局未制作过亦未保存有庄国建调到宁利总公司后的干部调动信息。”2017年4月26日，庄�建收到江门市江海区人民法院邮寄给庄国建的台山人社局的答辩材料，材料中有一份台山社保局于2013年9月29日社会保障号：xxxx《社会养老保险养老金申请表》。台山社保局在前述申请表的审核机关意见栏填写“符合《广东省养老保险条例》第《关于贯彻国务院完善企业职工养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号文）的规定，同意按月发放养老金，从二〇一三年十月一日起执行”并加盖“台山市社会保险管理局养老金审核专用章”。庄国建认为，台山社保局的前述审核意见适用法律错误，因为庄国建并不是企业职工，而是一名正式的国家干部，其达到退休年龄时，应适用（1978）104号文件和《中央组织部、人事部关于抓紧办理干部退（离）休手续问题的通知》（组通字[1995]9号）中“……3、今后干部达到退（离）休年龄，办理退（离）休手续，不再由本人提出申请或征得本人同意，但所在单位应在办理报批手续前通知干部本人，并由有关领导同志事先谈话做好工作。”的规定办理退休。为维护庄国建的合法权益，特提起本案诉讼。请求判令：1、撤销台山社保局在社会保障号：xxx《社会养老保险养老金申请表》中加具的审核机关意见；2、台山社保局重新作出审核机关意见；3、由台山社保局承担本案诉讼费。
庄国建在举证期限内向本院提交以下证据：1、使用人员熟练期满转正定级呈批表。2、《台山县提高工人工资标准审批表》。3、干部审批表。4、广东省台山市人事局《干部介绍书》。5、《企业法人开业登记注册书》。6、台脱钩发[2000]7号《关于对市委宣传部党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩分类处理意见的批复》。7、《政府信息公开申请表》。8、《广东省台山市宁利实业总公司章程》。9、台府�息公开字[2016]2号《关于非本机关政府信息告知书》。10、台山人社局函件（2016年11月30日）。11、台办发[2001]85号《关于印发〈台山市党政机构改革方案实施意见〉、〈台山市党政机构改革人员分流意见〉、〈台山市党政机关人员定岗定员实施办法〉的通知》。12、《企业单位离退休人员养老金计发表》。13、一次性缴费托收单、中国建设银行现金缴款单、个人已缴费明细（即养老保险缴费情况表）。15、社会保障号：xxx《社会养老保险养老金申请表》。庄国建在庭审后向本院补充提交以下证据：（2017）粤0704行初122号《受理案件通知书》、送达回证复印件、台山人社局《证据目录》。
台山社保局辩称：（一）履行职责的主体适格。根据1998年11月起施行的《广东省社会养老保险条例》第四条、2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》第八条、《关�进一步规范参加城镇企业职工基本养老保险的职工正常退休审批的意见》（粤人社函[2011]4172号）的规定，台山社保局作为台山市社会保险经办机构，庄国建作为台山市企业职工养老保险参保人，台山社保局根据庄国建的申请审核其申领条件并按规定发给基本养老金，主体适格。（二）台山社保局审核发放的事实清楚，适用政策法律依据正确，程序合法。理由为：（1）庄国建在台山市参保缴费的事实清楚。庄国建原在台山市农业机械供应总公司工作。1993年12月的《干部介绍书》显示其被介绍到台山市宁利实业总公司工作。庄国建2003年4月至2013年9月分别在用人单位台城镇建通摩托车行和台城镇建达摩托车行参加台山市企业职工养老保险（共126个月）。2009年6月30日，庄国建申请审核原固定职工参加退休费统筹年限，根据《转发省政府关于贯彻国务院完善企业职工基本�老保险制度决定的通知》（江府[2007]9号）第五条的规定，经审核，庄国建1985年7月至1993年12月（共102个月）参加台山市退休费统筹的时间计算为企业职工养老保险费缴费年限。2013年9月22日，庄国建申请按《关于解决早期离开我市国有集体企业人员社会保险有关问题的处理意见》（江劳社[2009]563号）办法一次性缴纳养老保险，根据庄国建提供的个人档案，经审核，其符合补缴的工作时间段为1978年8月至1985年6月，共83个月。庄国建于2013年9月24日在申请书中亦明确系自愿选择一次性缴纳养老保险费，并于当日缴交前述审核期间的企业职工养老保险费15213.07元。截至2013年9月，庄国建累计企业职工养老保险缴费年限311个月。（2）庄国建向台山社保局申领基本养老金以及台山社保局审核后为其逐月发放基本养老金的事实清楚，适用法律正确。2013年9月，庄国建向台山社保局�请按月享受基本养老保险待遇。经台山社保局审核，庄国建达到法定退休年龄，累计企业养老保险缴费年限311个月，符合《广东省社会养老保险条例》第十五条和《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）第三条第（一）点规定的按月领取基本养老金条件，台山社保局按前述文件规定为其核算基本养老金并从2013年10月起向其逐月发放基本养老金。（三）庄国建开始按月领取养老金时间应视为庄国建知道台山社保局作出审核机关意见的时间，庄国建的起诉已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。综上，请求驳回庄国建的起诉。
台山社保局向本院提交以下证据及依据：1、《人员参保历史查询》。2、《台山市原固定职工参加退休费统筹年限审核表》。3、《台山市早期离开国有和县以上集体企�人员申请一次性缴纳养老保险费审核表》、《一次性缴费托收单》、《中国建设银行现金交款单》。4、社会保障号：xxx《社会养老保险养老金申请表》、《企业单位离退休人员养老金计发表》（含《养老保险缴费情况表》）。5、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《广东省社会养老保险条例》、《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）、《关于进一步规范参加城镇企业职工基本养老保险的职工正常退休审批的意见》（粤人社函（2011）4172号）、《转发省政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（江府[2007]9号）、《关于解决早期离开我市国有集体企业人员社会保险有关问题的处理意见》（江劳社[2009]563号）。
经审理查明：庄国建,1953年9月24日出生,广东省台山市人。1989年5月24日，经原中共台山县委组织部批准同意转为国家干部。2003年4月，庄国建开始参加社会保险，个人参保号为：xxxx。2003年4月至2009年11月，为庄国建缴纳社会保险费的单位为台山市台城镇建通摩托行。2009年12月至2013年9月，为庄国建缴纳社会保险费的单位为台山市台城镇建达摩托行。2009年6月30日，原台山市劳动和社会保障局核定，庄国建参加退休费统筹的时间从1985年7月至1993年12月共102个月，计算为养老保险缴费年限。2013年9月8日，庄国建向台山社保局提交一份自行填写的单位为“台山市参城建达摩托车行”、社会保障号为“xxx”《社会养老保险养老金申请表》。2013年9月24日，庄国建向台山社保局申请按照《关于解决早期离开我市国有集体企业人员社会保险有关问题的处理意见》（江劳社[2009]563号）的办法一次性缴纳养老保险费，并自愿选择一次性缴纳1978年8月至1985年6月期间的养老保险费。台山社保局经审核，予以准许。同日，庄国建缴纳了前述养老保险费。2013年9月24日，台山社保局在前述《社会养老保险养老金申请表》中加具“符合《广东省养老保险条例》和《关于贯彻国务院完善企业职工养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号文）的规定，同意按月发放养老金，从二〇一三年十月一日起执行”的审核机关意见。庄国建从2013年10月1日起领取养老金。庄国建自称于2017年4月从另案行政诉讼中获得前述申请表并知悉前述审批意见，并认为其并不是企业职工，而是正式的国家干部，庄国建达到退休年龄，应适用国务院（1978）104号文件和《中央组织部、人事部关于抓紧办理干部退（离）休手续问题的通知》（组通字[1995]9号）的相关规定办理退休，台山社保局的前述审批意见不当，遂于2017年6月8日提起本案行政诉讼。
本院认为：本案系劳动和社会保障行政管理纠纷。本案的争议焦点是庄国建的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。……”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内�之日起最长不得超过2年。……”第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”由上述规定可知，公民应在法定起诉期限内提起诉讼，超过法定起诉期限且无正当理由，并已经立案的，应当裁定驳回起诉。行政机关作出行政行为时，未告知诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。公民因不可�力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，庄国建本人向台山社保局提交社会养老保险养老金申请，台山社保局审核后，在其申请表中加具审核机关意见，同意向其按月发放养老金，庄国建亦从2013年10月1日开始领取了养老金。虽然台山社保局在作出前述审核意见时，未告知庄国建有提起相关诉讼的权利及期限，但台山社保局于2013年10月向庄国建发放养老金时，庄国建应当知道台山社保局核定其养老金行为的内容。但庄国建直至2017年6月8日方提起本案行政诉讼，显然已超过2年的起诉期限，在未有证据显示庄国建的起诉存在不可抗力等不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，也未有证据显示庄国建因人身自由受到限制而不能提起诉讼的情形的情况下，由于已经立案，依法应裁定驳回庄国建的起诉。
综上�述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告庄国建的起诉。
本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告庄国建。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
人民陪审员 曾润长
二〇一七年十二月四日
书 记 员 陈慧虹
吴瑞婷