山西省屯留县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0424刑初95号
公诉机关屯留县人民检察院
被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村村民委员会。
诉讼代表人王文锁，男，1976年3月20日出生，汉族，屯留县渔泽镇南渔泽村人。
被告人崔某某，男，1960年7月21日出生，汉族，专科文化，屯留县渔泽镇南渔泽村村委主任。2017年2月9日因涉嫌非法占用农用地罪被屯留县公安局取保候审，同年7月17日由本院决定取保候审。
辩护人皇甫鲸玲、张爱东，山西申慧芳律师事务所律师。
屯留县人民检察院以屯检公诉刑诉[2017]86号起诉书、屯检公诉刑追诉[2017]1号追加起诉决定书指控被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村村民委员会、被告人崔某某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。屯留县人民检察院指派检察员张凌、陈李岩出庭支持公诉，被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村村民委员会的诉讼代表人王文锁、被告人崔某某及辩护人皇甫鲸玲、张爱东到庭参加了诉讼。现已审理终结。
屯留县人民检察院指控：2007年被告人崔某某开始担任屯留县渔泽镇南渔泽村委书记、主任，被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村民委员会和被告人崔某某于2007年在无土地部门批准的情况下，崔某某利用职务之便，先后于2006年9月21日、2007年8月25日通过会议形式非法批准飞鹏矿山支护制造有限公司和庆鑫民营股份有限公司分别非法占用本村农用地15.75亩和35.3亩建厂。公诉机关就上述指控向法庭出示了受案登记表、屯留县国土资源局出具的情况说明等书证；证人崔某甲、任某某等的证言；现场勘验笔录；被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为被告人崔某某、被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村民委员会的行为已构成非法占用农用地罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，追究其刑事责任。
被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村民委员会对起诉书指控的事实没有异议。
被告人崔某某对起诉书指控的事实没有异议。辩护人的辩护意见是：一、本案已超过诉讼时效。二、被告人崔某某不构成非法占用农用地罪，理由：（一）涉案的两个公司占地建厂是南渔泽村委会通过会议形式批准的，最终签订协议的也是村委会，村委会作为农村基层自治性组织，具有独立承担刑事责任的主体资格。崔某某作为村委会的一员，仅是在工作范围内履行其工作职责，不应当在本案中列为犯罪主体。退一步讲，即使以村委负责人的身份追究崔某某的责任，根据《中华人民共和国刑法》第410条的规定，只有国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，非法批准征收、收用、占有土地或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的才构成犯罪，而本案中南渔泽村委会不是国家机关，崔某某系村委会成员，也并非国家机关工作人员，其批准占地行为并不触犯刑法构成犯罪。（二）被告人崔某某不具有故意犯罪的主观心态，南渔泽村支两委会及群众代表会议决定批准占用农用地的原因在会议纪要及所签合同中明确是为了充分开发利用当地自然优势，调产上项服务“三农”，增加集体和农民收入，发展村企经济，在村委与该两公司签订的合同上，屯留县渔泽镇经管站代表政府签证，同时，合同明确约定，合同经签证后生效，说明南渔泽村委批准占用农用地的行为经过了政府批准。被告人崔某某和南渔泽村委主观上并非故意违反土地法律法规，更没有毁坏土地的主观意图。（三）崔某某没有实施非法占用农用地的行为，本案中飞鹏矿山支护制造有限公司和庆鑫民营股份有限公司才是占用农用地的主体。（四）本案已不存在追究刑事责任的必要。本案所涉及的土地在二次调查后已变为建设用地，只不过两公司还未取得土地使用证。该事实证明土地二次调查后，两公司所占农用地已变为建设用地，已不存在非法占用农用地的情况，不应再追究被告人崔某某的刑事责任。综上应依法宣告崔某某无罪。如果人民法院认定其有罪，其有投案自首、主观恶性小、系履行职责中的犯罪以及犯罪后果已不存在等量刑情节，建议法庭对其免予刑事处罚。辩护人向法庭提交的证据有：屯留县国土资源局[2006]2号文件、长治市城镇村农用地转用计划指标卡、矿山支护制造厂给屯留县国土资源局的申请及预审申请、建设项目用地预审申请表、屯留县发展计划局文件、建设项目环境影响登记表、村委会议记录两份、南渔泽村委和飞鹏矿山支护制造厂的土地租赁合同、勘测技术报告、建设项目竣工环境保护验收申请登记卡、矿山支护制造厂占地位置图、南渔泽村委和庆鑫民营股份有限公司的土地租赁合同、占地平面图、村委会议记录、屯留县金鑫建材有限责任公司土地价格评估报告（内附屯留县发改局备案证、屯留县经贸局文件以及屯留县环保局文件）。辩护人提交上述证据欲证实飞鹏矿山支护制造有限公司和庆鑫民营股份有限公司的相关用地手续一直在办理之中。
经审理查明，2003年起被告人崔某某开始担任屯留县渔泽镇南渔泽村委主任，其利用职务之便，在无土地部门批准的情况下，先后于2006年9月21日、2007年8月25日通过会议形式非法批准飞鹏矿山支护制造有限公司和庆鑫民营股份有限公司分别非法占用本村农用地15.75亩和35.3亩建厂，并由被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村委先后与该两公司签订了土地租赁合同。
2017年2月9日被告人崔某某主动到屯留县公安局投案自首。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院依法予以确认。
1.屯留县纪委监察局案件移送司法机关登记表和受案登记表证实案件的来源系2015年8月17日由屯留县纪委监察局向屯留县公安局移送。
2.现场勘验笔录、现场方位示意图以及现场照片证实飞鹏矿山支护制造有限公司和庆鑫民营股份有限公司的具体位置和现场状况。
3.南渔泽村委和庆鑫民营股份有限公司之间的土地租赁合同证实2007年8月28日双方就涉案地块签订过租赁合同。
4.南渔泽村委会议记录证实2007年8月25日崔某某主持召开支部扩大会议批准砖厂占地一事。
5.南渔泽村委和飞鹏矿山支护制造厂之间的土地租赁合同证实2006年10月1日南渔泽村委和飞鹏矿山支护制造厂签订土地租赁协议。
6.南渔泽村委会议记录证实2006年9月21日由崔某某主持召开两委会议批准支护厂占地一事。
7.庆鑫民营股份有限公司与21户村民的占用土地协议及占地名单证实庆鑫民营股份有限公司共占用南渔泽村21户村民的土地，共计35.3亩。
8.张某某、邢某某、张某某、庞某某、陈某某、崔某乙等人的证言证实其耕地被庆鑫民营股份有限公司占用的亩数及补偿的钱款等事实。
9.屯留县渔泽镇南渔泽村委提供的支护制造厂的占地名单证实支护制造厂共占用10户村民土地共计15.75亩。
10.崔某丙、崔某丁、牛某某、张某乙等人的证言证实其耕地被飞鹏矿山支护厂占用的亩数及补偿的钱款等事实。
11.屯留县国土资源局关于渔泽镇南渔泽村企业和居民建房用地情况说明证实庆鑫民营股份有限公司于2007年修建，租用南渔泽村土地37.2亩，租期21年。该企业原占用地为耕地，土地二次调查后变为建设用地，未办理土地手续，属于违法占地；屯留县飞鹏矿山支护制造有限公司于2007年建厂，占地面积为20.5亩，与村委签订租地协议，租期30年，原为村内耕地，土地二次调查后变为建设用地，属违法占地。
12.李某某出具的关于南渔泽村环保砖厂及屯留飞鹏矿山支护制造厂两家企业违法占地的情况说明证实2007年4月上村国土所在日常巡查中发现屯留飞鹏矿山支护制造厂违法占用南渔泽村耕地20亩左右修建企业，该所工作人员多次对该企业进行口头停工，并下达了责令停工通知书及相关法律文书；2008年3月上村国土所配合县执法大队对南渔泽环保砖厂违法占用南渔泽村耕地37.2亩进行了查处，并多次下达了责令停工通知书。
13.崔某甲的证人证言证实庆鑫民营股份有限公司占了二、三十亩耕地，飞鹏矿山支护制造有限公司占了十几亩耕地，具体面积不清楚。当时与村委办理租地手续时，都有会议记录，参加会议的村民代表、党员和村干部都同意的。租赁土地性质都是耕地。当时两公司到村委租用土地时，村委知道其租用土地的用途。村委没有从中获利，租金都给了被占地的村民。
14.屯国土资执罚决字[2008]第011号行政处罚决定书、责令停止国土资源违法行为通知书、国土资源行政处罚事先告知书、听证告知书及送达回证证实屯留县国土资源局2008年4月20日已对南渔泽环保砖厂非法占用37.2亩耕地建环保砖厂的行为进行过行政处罚。
15.责令停止土地违法行为通知书、土地违法案件询问笔录证实上村国土资源管理所对飞鹏矿山支护制造厂下达过责令停止违法行为通知书。
16.屯留县公安局的在逃人员登记信息表及任某某的证人证言证实2017年2月9日其陪同崔某某到屯留县公安局投案自首的事实。
17.常住人口基本信息证实被告人崔某某的个人基本状况。
18.被告人崔某某的供述供认起诉书指控的事实。
本院认为，被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村村民委员会在明知涉案两公司违反土地管理法规，没有相关用地手续的情况下，仍以村委会议的形式非法批准两公司占用耕地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。被告人崔某某作为被告单位的直接责任人员，其行为也构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，辩护人关于被告人崔某某不构成指控罪名的辩护意见不成立，不予采纳。非法占用农用地罪的法定最高刑为五年有期徒刑，依据《中华人民共和国刑法》第八十七条之规定，法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，追诉期为十年，并非辩护人所述的五年追诉期，故本案并未超过追诉期限，辩护人关于本案已过追诉期的辩护意见不成立，不予采纳。本案中非法占用涉案农用地的主体是飞鹏矿山支护制造有限公司和庆鑫民营股份有限公司，被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村委会仅是为该两公司非法占用农用地提供了条件和便利，所起作用相对较小，故应酌情从轻处罚。被告人崔某某能主动到公安机关投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告单位屯留县渔泽镇南渔泽村村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金2万元。
被告人崔某某犯非法占用农用地罪，判处罚金1万元。
（罚金限判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日以内，通过本院或者直接向长治市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 郭小霞
人民陪审员 冯芳芳
人民陪审员 李 惠
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 黄 敏