安徽省东至县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1721刑初187号
公诉机关东至县人民检察院。
被告人柳光明，男，汉族，1957年10月10日出生于安徽省东至县，大专文化，原东至县文化广电新闻出版局广播影视股股长，住安徽省东至县。2017年6月28日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被东至县人民检察院取保候审。
辩护人朱培会，安徽宏达律师事务所律师。
东至县人民检察院以东检公诉刑诉［2017］225号起诉书指控被告人柳光明犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年9月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭进行了审理。东至县人民检察院指派检察员徐雪琴出庭支持公诉，被告人柳光明及其辩护人朱培会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
东至县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2013年至2015年，在我县村级智能无线调频广播系统项目实施期间，时任东至县文化广播新闻出版局（以下简称“文某新局”）广播影视股股长的被告人柳光明违反规定，滥用职权，导致东至县文某新局多付安徽省广播电视设备器材有限责任公司设备款和安装费共计492970元。（起诉书中的数额为503050元，庭审中检察机关根据其�新核定的情况，将数额改为492970元）
二、受贿罪
被告人柳光明在担任东至县文某新局广播影视股股长期间，利用负责实施村级智能无线调频广播系统项目的职务之便，非法收受项目承建单位安徽省广播电视设备器材有限责任公司副总经理魏某送给的现金共计46133元。
2016年12月，被告人柳光明在纪委调查阶段退出全部赃款。
为证实上述指控事实，公诉机关在庭审中出示了被告人任职文件等书证、证人魏某等人的证言、被告人的供述和辩解。据此认为，被告人柳光明身为东至县文化广电新闻出版局广播影视股股长，在负责全县村级智能无线调频广播系统项目期间，故意逾越职权、不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，并收受贿赂，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十�条第一款之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人柳光明对公诉机关指控的罪名有异议，辩称：1、公诉机关指控被告人一人承担滥用职权的责任，被告人无法接受。货款虽已结走，但局里集体研究认为要按招标合同数量来实施，不足的地方用其他方式来补足，所以领导才提出了后来的置换方案。直到发现问题时，置换方案都还只是试播阶段，工程也并没有做完。在工作人手紧张的情况下，图方便才随意根据合同填写了入库出库单，被告人不存主观恶意损害国家利益来谋取私利的行为。2、公诉人指控被告人2013年10月向魏某借的3万元为受贿款，被告人不能接受。那段时间被告人家里有实际困难，向身边的亲戚朋友都有借钱，而且还在接下来的几年列定了还款计划，这3万元就在被告人今年的还款计划里。综上，请求免于被告人的刑事处罚。
辩护人提出以下辩护意见：1、检察机关指控被告人犯滥用职权罪的指控不成立。理由如下：第一，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题解释（一）》第一条及第八条之规定，造成财产损失30万元以上的构成本罪，而第八条同时规定所谓损失是指渎职犯罪立案时已经实际造成的财产损失，立案至提出公诉前持续发生的一并计入。本案立案时间为2017年5月31日，而起诉书指控的损失早在2016年11月11日、12日和15日由被告人及供货商以现金的形式交给了监察局，进入国库593643元。因此，指控的损失在刑事立案时已不存在，被告人的行为不符合该罪名的构成。第二，检察机关在统计设备数量方法上存在问题，办案机关不能以所在村委会作为主体来统计数量，并以此来计算损失；同时，暂时不安装的或暂�不能安装的货都存放在供货商仓库里，只要有地方施工时就通知供货商来施工。三年来都是这样实施，货款结走了，但供货商一直在施工。直到纪委参与案件时，施工其实还没有真正完全结束，如继续施工则国家损失还是在不断减小且处于一个不确定状态。第三，该案中相关项目的立项及招投标、单一性来源谈判，及最后的货款结算变更都不是被告人一人所能完成的。如果追究被告人该罪名，则应该并案审理负领导责任的主体而并非被告人一人。2、请求法院对被告人所犯受贿罪免于刑事处罚。理由是，证人魏某的在法庭上的陈述明确了2013年10月份其汇给柳光明的3万元系其出借款，且之后被告人多次提到还款的事实，结合被告人所提交的自家记账单，及被告人在纪委自述材料中说还款是分缓急的陈述，该笔款项应认定为借款。3、被告人柳光明具有自首情节。被告人主动投案，在纪委、检察院及法庭调查中对指控的事实都是没有异议的，且主动交待犯罪事实。被告人的辩解只是对事件性质的辩解，但法律规定当事人对性质的辩解不影响到自首情节的认定。
被告人及辩护人为证实上述主张，申请证人魏某出庭作证，并提供了被告人妻子田某记账的凭证等书证。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2013年，东至县文广新局经请示省市广电主管部门和县政府同意，决定利用广播村村通民生工程项目资金在我县实施村级智能无线调频广播系统项目，并由该局广播影视股负责组织实施。时任广播影视股股长的被告人柳光明为该项目的具体经办人员，主要负责项目实施的前期考察规划、建设方案设计、设备采购的招标（谈判）、设备供货的查验、项目实施的监督检查和验收等工作。
2013年至2015年，我县连续三年在全县15个乡镇100个行政村实施了村级智能无线调频广播系统项目。在每年项目的前期规划设计和招标期间，为确保参与投标的安徽省广播电视设备器材有限责任公司顺利中标，被告人柳光明违反规定，私下多次就项目建设方案、设备产品的采购招标以及产品的核心技术数据等事项，与该公司副总经理魏某进行交流和沟通。在2014年项目设备采购的单一性来源谈判前，被告人柳光明又违反规定，将招标人制定的73万元的设备采购最终控制价透露给魏某。在项目实施过程中，被告人柳光明未按规定进行检查验收。在货款结算时，被告人柳光明明知安徽省广播电视设备器材有限责任公司没有按照招投标文件和合同的约定来进行设备供货和安装，仍然帮助对方填写设备入库、出库单和项目完成进度表，并在相关票据上签字确认，导致东至县文某新局多付安�省广播电视设备器材有限责任公司设备款和安装费共计492970元。
案发前，安徽省广播电视设备器材有限责任公司已向东至县纪委退出了433310元，被告人柳光明代安徽省广播电视设备器材有限责任公司向东至县纪委退出了114200元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的:东至县文广新局文件、东至县委组织部干部档案文件、东至县人民政府东政办［2010］80号文件、东至县文广新局2013年至2015年村级智能无线调频广播设备付款明细和记账凭证、100个村及洋湖镇文化站民生工程广播村村通设备资产调查统计表、招投标文件等书证，证人魏某、朱某、刘某等人的证言，被告人柳光明的供述等证据材料予以证实，足以认定。
二、受贿罪
被告人柳光明在担任东至县文某新局广播影视股股长期间，利用负责实施村级智能无线调频广播系统项�的职务之便，非法收受项目承建单位安徽省广播电视设备器材有限责任公司副总经理魏某送给的现金共计45973元。
1、2013年中秋节前的一天晚上，魏某为了在村级智能无线调频广播系统项目上得到关照，送给被告人柳光明一盒月饼，月饼盒中放有9840元现金。至案发时，被告人柳光明未将该款退还给魏某。
2、2013年10月，被告人柳光明陪魏某一道下乡安装设备，柳光明说他要在广州买房子，钱不够。魏某听说后，说他自己也紧张，争取在亲戚那里想点办法为被告人柳光明周转。2013年11月2日，魏某将30000元现金汇至被告人柳光明妻子田某的个人农行账户。柳光明及其家人一直未向魏某归还该款，亦未向魏某出具任何借款凭据。在被告人柳光明被东至县纪委找去谈话后，被告人柳光明的妻子田某才向魏某补出了一张落款时间为2013年10月25日、借款金额�30000元的借条。至案发时，被告人柳光明未将该款归还给魏某。
3、2014年10月，魏某以祝贺被告人柳光明女儿结婚名义在东至县文某新局门口送给被告人柳光明现金2000元。至案发时，被告人柳光明未将该款退还给魏某。
4、2014年国庆期间，被告人柳光明因女儿结婚，让魏某为其购买6张（2张合肥至哈尔滨、4张哈尔滨至合肥）火车票和2张飞机票（合肥至广州），总计价款4133元。之后魏某将这款在安徽省广播电视设备器材有限责任公司财务上进行了报销。至案发时，被告人柳光明未将该款付给魏某。
案发前，被告人柳光明向纪委退出了全部赃款。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的：田某2016年10月14日补出具给魏某的借条、魏某在公司报销为被告人柳光明购买飞机票和火车票的凭证等书证，证人魏某、田某等人的证言等证据材料证实，足以认定。
本院认为，被告人柳光明身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受492970元的经济损失，其行为构成滥用职权罪；利用职务上的便利，非法收受他人贿赂共计45973元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。公诉机关指控被告人柳光明犯滥用职权罪、受贿罪罪名成立。被告人柳光明及其辩护人提出的被告人柳光明滥用职权罪名不成立的辩护意见，于法无据，本院不予支持。被告人柳光明及其辩护人提出的被告人柳光明2013年收受魏某3万元为借款的辩护意见，与本院已查明的事实不符，本院不予支持。被告人柳光明及其辩护人提出被告柳光明具有自首情节的辩护意见，因公诉机关移送的证据材料不能反映，本院不予采纳。但被告人柳光明如实供述自己犯罪事实的情节可以认定。综上，被告人柳光明犯滥用职权罪，因其如实供述自�的犯罪事实，并在立案前已积极挽回了经济损失，犯罪情节轻微，免予刑事处罚；被告人柳光明所犯受贿罪，因其如实供述自己罪行，积极退赃，犯罪情节轻微，免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款（一）项、第三款，第三十七条，第六十四条，第六十七条第三款，第六十九条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十三条、第十五条之规定，判决如下：
一、被告人柳光明犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，免予刑事处罚；决定免予刑事处罚。
二、对扣押在案的受贿赃款，依法予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到�决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省池州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王孝春
审判员 杜许群
审判员 钱 萍
二〇一七年十二月二十八日
书记员 杨泽治
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别�大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第�十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处�年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十三条具有下列情形之一的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚：
（一）实际或者承诺为他人谋取利益的；
（二）明知他人有具体请托事项的；
（三）履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的。
国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。
第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。
国家工作人�利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。