浙江省湖州市南浔区人民法院
民 事 判 决 书
（2011）湖浔民初字第274号
原告：湖州市国土资源局。
法定代表人：朱仲华。
委托代理人：吴乃贤。
被告：应建红。
原告湖州市国土资源局（以下简称国土局）为与被告应建红建设用地使用权出让合同纠纷一案，于2011年6月29日向本院起诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭。2011年7月5日至2012年8月24日为当事人申请自行和解期限。因案情复杂，本案两次申请延长审限。于2012年9月22日公开开庭进行了审理。原告国土局的委托代理人吴乃贤，被告应建红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告国土局起诉称，2010年7月27日，原告发布湖土资告字（2010）17号国有建设用土使用权拍卖公告，其中2010-49号地块规划指标要求之容积率为1.2-1.5。2010年8月13日，被告提出2010-49号地块竞买申请。2010年8月16日，被告参与竞拍以6040万元竞得，并与原告签订2010-49号地块成交确认书。同年8月25日，原、被告签订合同编号为3305032010A21110国有建设用地使用权出让合同。由于原告方工作疏忽，该合同第十三条建筑容积率误写为不高于2.5不低于1.2，进而建筑总面积误算为89347.50平方米，导致与合同附件三（该出让宗地规划条件）、拍卖公告及拍卖文件的规划指标要求不符。同年9月原告发现后遂电话通知被告持出让合同来原告处予以更正，但被告未来办理，原告又分别于2010年11月26日及2011年5月27日两次书面函告被告，但被告均不予置理。为此，原告请求对合同中第十三条的建筑容积率、建筑总面积分别变更为不高于1.5不低于1.2及不高于53608.5平方米不低于42886.8平方米。
被告应建红未作书面答辩，但在庭审中答辩称，原、被告之间签订了合同应按合同履行，如果不按合同履行，被告要求退地，并要求原告赔偿相应的损失。
原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：
1、湖土资告字（2010）17号国有建设用地使用权拍卖公告一份，主要证明2010-49号地块拍卖公告中建筑容积率为1.2-1.5，并明确具体要求，详见规划部门提供的规划文件的事实；
2、南浔区和孚镇（金旺田）环河路北侧地块主要规划设计条件一份，主要证明该地块的建筑容积率为1.2-1.5的事实；
3、竞买申请书一份，主要证明被告于2010年8月3日提出书面竞买申请及对2010-49号地块的规划、要求及出让文件均没有异议的事实；
4、2010-49号地块拍卖签到表一份，主要证明被告持56号竞买号牌参与竞拍的事实；
5、拍卖竞价记录表一份，主要证明2010年8月16日该地块经过78轮竞价，最后由被告以6040万元竞得的事实；
6、成交确认书一份，主要证明被告对拍卖文件中规定的内容没有异议的事实；
7、公证书，主要证明2010-49号地块国有土地使用权出让拍卖活动及拍卖结果真实、有效的事实；
8、拍卖文件一组九份，主要证明文件中国有建设用地使用权出让合同（草案）中第13条建筑容积率为不高于2.5不低于1.2与拍卖文件及其依据的规定不符的事实；
9、国有建设用地使用权出让合同一份，主要证明2010年8月25日原、被告签订的合同中第13条的建筑容积率仍误写为不高于2.5不低于1.2的事实；
10、湖州市国土资源局函及送达回证各二份，主要证明原告致函被告要求对合同中第13条规定的容积率予以更正的事实；
11、汇报一份，主要证明被告应建红在参与竞拍前曾向湖州市南浔区和孚镇人民政府了解过该出让地块的相关情况，并知道该地块的容积率为1.2-1.5的事实；
12、情况说明二份，主要证明在拍卖现场由拍卖师明确告知具体项目建设须按规划以建设行政部门出具的规划设计条件为准，现场竞拍人均无异议的事实；
13、竞买申请书三份，主要证明被告应建红对土地竞买有相当丰富的经验，不会因有些问题而导致误判的事实；
14、湖州市人民政府文件，主要证明合同中第13条的内容应按规划管理部门确定的内容填写的事实。
被告为支持其抗辩意见，向本院提交了如下证据：
1、交付土地款凭证一份，主要证明被告已付清6040万元出让款的事实；
2、国有建设用地使用权出让合同（草案）一份，主要证明容积率为2.5的事实；
3、国有建设用地使用权出让合同一份，主要证明原、被告之间签订的容积率也是2.5，建筑面积为89347.5平方米的事实。
对原、被告所提交的证据，经双方当事人质证，本院认证如下：
对原告提交的证据，被告经质证认为，对证据2、3、4、5、6、7、8、9、13没有异议；对证据1真实性没有异议，证据10没有收到过，证据11与本案没有关联，证据12，当时拍卖时未提到容积率问题，证据14是规范性文件未看到过。经本院审查认为，证据2、3、4、5、6、7、8、9被告经质证均没有异议，本院对其证明力予以认定；证据1、12、14来源合法，内容真实，与本案有关联，其证明效力予以确认。证据11、13与本案缺乏关联性，本院不予认定。
对被告提交的证据，原告经质证，均没有异议，本院予以认定。
根据认定的证据，结合当事人的陈述，本院认定本案事实如下：
2010年7月27日，原告发布了国有建设用地使用权拍卖公告，其中拍卖编号为2010-49号的地块，位于湖州市南浔区和孚镇（金旺田）环河路北侧14号，土地用途为住宅、商业用地，出让年限商业40年，住宅70年，出让面积为35739平方米。规划指标要求容积率为1.2-1.5，起拍价2580万元。2010年8月13日，被告应建红向原告提交竞买申请书，表示接受并愿意遵守国有建设用地使用权拍卖出让文件中的规定和要求，正式申请参与2010年8月16日上午10时在湖州市招投标中心举行的拍卖活动。2010年8月16日，就本案2010-49号地块，由被告应建红等12人参与竞拍，最终，被持56号牌的被告应建红以6040万元的价格拍得该地块的土地使用权。双方签订了成交确认书。该次拍卖活动由湖州市华信公证处现场监督并证明拍卖活动及拍卖结果真实有效。
另查明，原告提供的拍卖文件中《国有建设用地使用权出让合同（草案）》，其中合同第十三条中建筑容积率定为不高于2.5不低于1.2。2010年8月25日，原、被告双方根据《国有建设用地使用权出让合同（草案）》签订了正式的《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让宗地编号为2010-49，出让宗地位于南浔区和孚镇（金旺田）环河北侧14号地块，出让面积为35739平方米，出让价款为人民币6040万元，其中第十三条约定，建筑总面积为89347.50平方米，建筑容积率不高于2.50不低于1.20；限高36米。合同签订后，被告应建红于同年11月26日前缴纳了土地出让价款人民币6040万元。2010年11月24日，原告向被告应建红发函，称《国有建设用地使用权出让合同》中有笔误，容积率错为不高于2.5，不低于1.2，导致建筑总面积由53608.5平方米错为89347.5平方米，应更正为容积率不高于1.5，不低于1.2。要求被告应建红于2010年11月25日前来原告处更正。2011年5月9日，原告再次发函给被告应建红，要求被告来原告处更正出让合同中的容积率。但被告应建红均不同意更正，故原告诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第七条规定，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改；第三十八条第一款规定，在城市、镇规划区内以出让方提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，市、县人民政府城乡主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让土块的位置，使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。因此，规划条件是相关国有土地使用权依法出让的必备条件。本案中，原告依据规划部门制定的规划条件在媒体上公开发布涉案国有建设用地使用权的拍卖公告，就拍卖土地的位置、面积、使用年限及规划指标等具体内容均向公众进行了明确公布，确认该地块的容积率为不高于1.5不低于1.2为不高于1.5不低于1.2。原告该行为应是其真实意轴表示。被告应建红在了解相关公告内容后，申请竞买，参与竟拍并最终拍得该诉争宗地土地使用权，应建红对该地块的规划条件及主要经济指标均清楚、明了，并认可该地块的容积率为不高于1.5不低于1.2。虽然在原告向申请竟拍人提供的拍卖文件中的《国有建设用地使用权出让合同（草案）》第十三条中的容积率填写为不高于2.5不低于1.2，以致原、被告双方在正式签订合同时也将容积率填写为不高于2.5不低于1.2，建筑总面积填写为89347.50平方米，但该规划指标明显与拍卖公告中依规划条件确定的地块容积率为不高于1.5不低于1.2要求不符，且被告应建红在参与竟拍前也明知该地块的规划条件及相关指标，在拍卖过程中对该地块的容积率也未提出异议，故原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十三条中规定的相关内容并不是原告的真实意思表示，而是因原告相关工作人员的笔误所致，应属重大误解，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第一项因重大误解订立的合同，当事人一方有权请求人民法院变更的规定，应予以更正。原告主张的对合同中第十三条的建筑容积率变更为不高于1.5不低于1.2及变更建设总面积的请求，本院予以支持。因原、被告双方所签订的《国有建设用地使用权出让合同》除第十三条中规定的建筑总面积及建筑容积率因笔误而应予以更正外，合同的其他条款均系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律法规的强制性规定，应为有效，双方当事人均应按合同的约定履行各自的义务。被告应建红在明知该地块的规划条件及相关指标的内容后仍提出书面申请参与竟拍，故被告应建红在庭审中提出的要求退地，原告赔偿相应损失的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第一项之规定，判决如下：
原告湖州市国土资源局与被告应建红于2010年8月25日签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十三条中的建筑容积率变更为不高于1.50不低于1.20；建筑总面积变更为53608.5平方米。
本案受理费人民币80元，由原告湖州市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
审判长 熊志亮
审判员 闵 杰
审判员 金 辉
二〇一三年十一月二十日
书记员 陈小雄