重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝五中法行终字第00226号
上诉人（一审原告）莫明贵。
被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。
法定代表人张定宇，局长。
被上诉人（一审第三人）城口县国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市城口县葛城镇土城路*号。
法定代表人滕兴中，局长。
上诉人莫明贵因与被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）、城口县国土资源和房屋管理局（以下简称城口国土房管局）行政撤销一案，不服重庆市渝中区人民法院（2014）中区行初字第00046号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月10日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2012年7月9日，城口国土房管局作出城国土监（2012）3-11号《责令限期交出土地及附着物决定书》，责令莫明贵在收到决定书之日起10日内交出位于复兴街道办事处和平社区木瓜坝内的被征收土地。同年11月22日，城口国土房管局向城口县人民法院申请执行该决定书。2012年12月10日，城口县人民法院作出（2012）城法非行审字第00017号《非诉行政执行裁定书》，认定莫明贵收到该决定书后在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，该决定书发生法律效力，遂裁定“对城口国土房管局作出城国土监（2012）3-11号责令限期交出土地及附着物的决定事项准予强制执行。”2013年4月，莫明贵通过申请政府信息公开的方式又取得城国（2012）3-11号《责令限期交出土地及附着物决定书》，并向市国土房管局申请行政复议。市国土房管局于2013年7月10日作出渝国土房管复（2013）71号《行政复议决定书》。莫明贵对此不服，向城口县人民法院提起行政诉讼。2013年8月7日，城口县人民法院向市国土房管局发出《司法建议书》载明，在该院非诉行政审查过程中，经听证查明，城口国土房管局作出城国土监（2012）3-11号《责令限期交出土地及附着物决定书》后，依法将决定书送达被执行人莫明贵，莫明贵收到该决定书后在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。该决定书生效后，城口国土房管局向莫明贵发出催告，莫明贵仍未履行决定书确定的义务。该院依法作出（2012）城法非行审字第00017号《非诉行政执行裁定书》，并于2013年3月29日强制执行完毕。为此，特提出司法建议：撤销渝国土房管复（2013）71号《行政复议决定书》，并驳回莫明贵的行政复议申请。2013年8月26日，市国土房管局向莫明贵、城口国土房管局发出“重庆市国土房管局关于撤销《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）71号）的通知”，决定撤销《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）71号），驳回莫明贵的行政复议申请。莫明贵对此不服，遂起诉来院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市国土房管局系城口国土房管局的上一级主管部门，依法履行行政复议是其法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条明确规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，城口县人民法院作出的已经发生法律效力的法律文书认定，莫明贵在收到城口国土房管局作出的城国土监（2012）3-11号《责令限期交出土地及附着物决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，该决定书已经发生法律效力，其合法性经城口县人民法院确认并强制执行完毕。此后，莫明贵又向市国土房管局申请行政复议，显然不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的申请行政复议的法定条件，市国土房管局受理该复议申请并作出行政复议决定明显不当。市国土房管局在城口县人民法院向其发出《司法建议书》后，决定撤销作出的渝国土房管复（2013）71号《行政复议决定书》，驳回该行政复议申请，属于行政机关自动纠错的行为，体现了行政机关有错必究的工作态度。因此，市国土房管局作出的本案被诉具体行政行为并无不当，对莫明贵的诉讼请求，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第一款第（四）项的规定，判决驳回莫明贵的诉讼请求。
上诉人莫明贵不服一审判决，上诉认为其并没有收到城国土监（2012）3-11号《责令限期交出土地及附着物决定书》，被上诉人城口国土房管局并没有提供证据证明其已向上诉人留置送达该决定书。一审法院对该决定书作出后，上诉人在法定期限内既未申请复议，也未向人民法院提起诉讼，该决定书已经发生法律效力的认定，是错误的；被上诉人市国土房管局作出渝国土房管复（2013）71号《行政复议决定书》后，城口县人民法院才发出《司法建议书》。而在复议期间，城口国土房管局并未提供相应证据证明其行政行为的合法性，对此应当承担不利后果，而不是由上诉人来承担。综上，请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人市国土房管局及城口国土房管局未向本院提交答辩状。
被上诉人市国土房管局向一审法院提交并举示了以下证据、依据：1、行政复议决定书（渝国土房管复（2013）71号）。2、关于撤销行政复议决定书（渝国土房管复（2013）71号）的通知。以上证据拟证明市国土房管局作出被诉行为相关事实的材料。3、重庆市城口县人民法院司法建议书；4、（2012）城法非行审字第00017号《非诉行政执行裁定书》及送达回证。以上证据拟证明根据人民法院生效判决认定的事实，行政机关不应再予以审查。法律依据：《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条第十项规定。
上诉人莫明贵向一审法院提供的证据有：1、政府信息公开申请表及编号为1002307299002特快专递详情单，拟证明莫明贵在2013年4月14日以特快专递的方式向城口国土局申请政府信息公开，要求公开城国土监（2012）3-11号《责令限期交出土地及附着物决定书》。2、编号为1090628100301特快专递详情单及城国土监（2012）3-11号《责令限期交出土地及附着物决定书》，拟证明莫明贵在2013年5月2日取得该决定书。3、编号为1090025197501特快专递详情单及申诉状，拟证明莫明贵就城口县法院（2012）城法非行审字第00017号《非诉行政执行裁定书》已经提起申诉。
一审法院经庭审质证认为，市国土房管局提供的证据1-4真实、合法，与本案有关联性，依法予以采信。莫明贵提供的证据1真实、合法，与本案有关联性，依法予以采信；证据2真实、合法，但不能达到其证明目的，依法不予以采信；证据3与本案没有关联性，依法不予以采信。
经审查，以上证据已经一审法院庭审质证并随案移送本院。一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院对一审法院认定事实予以认定。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此，被上诉人市国土房管局作为被上诉人城口国土房管局的上一级主管部门，根据上诉人莫明贵的行政复议申请，作出《行政复议决定书》是其法定职责和职权；在其发现该行政复议决定违反法律规定时，亦有权作出本案被诉《关于撤销行政复议决定书（渝国土房管复（2013）71号）的通知》。
《中华人民共和国行政复议法》第九条明确规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，城口县人民法院2012年12月10日作出的（2012）城法非行审字第00017号《非诉行政执行裁定书》，认定莫明贵在收到城口国土房管局作出的城国土监（2012）3-11号《责令限期交出土地及附着物决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。该《非诉行政执行裁定书》系城口县人民法院对《责令限期交出土地及附着物决定书》进行合法性审查后依法作出的生效法律文书。此后，上诉人莫明贵才就《责令限期交出土地及附着物决定书》向被上诉人市国土房管局申请行政复议，已经超过上述条款规定的申请行政复议的法定期限，市国土房管局受理该行政复议申请并于2013年7月10日作出行政复议决定，违反了法律规定。市国土房管局收到城口县人民法院向其发出《司法建议书》后，作出本案被诉《关于撤销行政复议决定书（渝国土房管复（2013）71号）的通知》，决定撤销已作出的渝国土房管复（2013）71号《行政复议决定书》并驳回行政复议申请，属于行政机关自动纠错的行为，并无不当。一审法院判决驳回莫明贵的诉讼请求正确。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人莫明贵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
代理审判员 何小莉
二〇一四年八月四日
书 记 员 曾 辉