陕西省榆林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕08行终15号
上诉人（原审原告）刘文齐，男，1954年4月12日出生，汉族,农民，住陕西省清涧县。
被上诉人（原审被告）清涧县公安局，住所地：清涧县宽州镇赤土沟村。
法定代表人杜林，局长。
委托诉讼代理人刘军生，副局长。
委托诉讼代理人白彦伟，该局干警。
上诉人刘文齐因治安行政处罚一案，不服陕西省清涧县人民法院（2017）陕0830行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
刘文齐向一审法院起诉请求：一、依法撤销被告清涧县公安局清公（治）行罚决字【2017】67号行政处罚决定并赔偿其精神损失费；二、由被告承担本案诉讼费。
原审经审理查明，原告刘文齐系陕西省清涧县宽州镇刘家湾村村民，清涧县宽州石化有限公司在该村修建加油站。2017年3月14日，该公司法定代表人惠军升向被告报案称原告阻挡其加油站工程施工。当日被告分别向刘光军、马国平进行调查核实，并制作询问笔录，该两份笔录均反映出原告于2017年3月3日至2017年3月14日对清涧县宽州石化有限公司加油站工程的施工进行了阻挡。2017年3月15日被告遂向原告进行调查，并制作询问笔录两份，笔录中原告认为该公司修建加油站所占土地其中部分属其合法承包且未被征收的土地，故其于2017年3月3日至2017年3月14日，到该工地阻挡工程施工。原告在该两份笔录上签名摁印。被告认为原告于2017年3月3日至3月14日，阻挡清涧县宽州石化有限公司加油站建设工程的正常修建，将工地的木桩、拉线都破坏，不许工人施工，致使工程停工十一天，上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，于2017年3月15日作出清公（治）行罚决字【2017】67号行政处罚决定，给予原告行政拘留五日。被告同时制作了行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等法律文书，并依法向原告送达，原告对行政处罚决定书的送达拒绝签字，被告进行了注明，其余均签名摁印。
原审判决认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。对扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序尚未造成严重损失的行为，公安机关有权依法行使行政拘留等治安管理处罚权。根据被告提交的证据，可以证明2017年3月3日至3月14日，原告实施了阻挡清涧县宽州石化有限公司加油站建设工程正常修建的行为，致使工程停工十一天。在庭审中原告称其仅阻挡了四天，但其未提交相关证据予以证明，结合其在被告清涧县公安局的谈话笔录可知，其当时对阻挡工程十一天的事实予以认可，并在笔录上签名摁印，且与被告向刘光军、马国平二人的询问笔录内容能相互印证，故本院对原告的辩解不予采信。被告行政处罚所认定的事实与本院查明的案件事实一致，原告的行为已扰乱了企业单位秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对其给予行政拘留五日的行政处罚并无不当。原告诉请的精神损害赔偿无法律依据，依法不予支持。本案系原告不服行政处罚而提起的行政诉讼，对原告提出的土地权属问题，其可通过其他合法途径寻求解决，与本案行政诉讼无关联性。综上所述，被告对原告的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，符合法定程序，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告刘文齐的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘文齐负担。
宣判后，刘文齐不服，上诉请求：撤销清涧县人民法院作出的（2017）陕0830行初6号行政判决书，撤销被上诉人清涧县公安局作出的清公（治）行罚决字【2017】67号行政处罚决定书。事实和理由：一、本案没有证据证明清涧县宽州石化有限公司加油站是合法建设活动，被上诉人在一审中未提供加油站是否取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证方面的证据。任何单位或个人未取得上述许可证从事建设施工，都属违法，应停止建设。被上诉人在未依法确定涉案的施工行为合法前，就将涉案加油站作为受害人，对持有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的上诉人的自救行为予以行政处罚，缺失合法基础。二、被上诉人对本案作出行政处罚超越法定职权。上诉人与涉案加油站之间发生的纠纷属土地权属纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，应由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，在争议解决前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。被上诉人无权处理本案纠纷，上诉人有权制止加油站的施工行为。
被上诉人清涧县公安局答辩称：一、被上诉人具有作出行政拘留处罚的执法主体资格。二、被上诉人提交的与刘文齐的询问笔录可以证明刘文齐本人承认阻挡工程的事实，与报案人惠军升的询问笔录可以证明案件来源及刘文齐阻挡工程的事实，对证人刘光军、马国平的询问笔录也能证明刘文齐阻挡工程的事实，营业执照可以证明清涧县宽州石化有限公司是合法企业，国有建设用地使用权出让合同、清涧县县长办公会议纪要及相关部门文件等证据可以证明清涧县宽州石化有限公司取得土地使用权及施工的合法性。三、被上诉人作出被诉行政处罚决定的程序合法。2017年3月15日，我局治安大队受理了此案，制作了受案登记表，在与违法行为人、受害人、证人询问前进行了行政案件权利义务告知，通过与刘文齐、惠军升、刘光军、马国平询问、调取土地、工程的相关文件证书等，收集证据认定了违法事实，经局务会研究决定给予刘文齐行政拘留五日的处罚，在处罚时进行了逐级行政处罚审批，处罚前进行了告知并制作了行政处罚告知笔录、告知后制作了行政处罚决定书、并向违法行为人宣读了行政处罚的事实、理由及依据，将行政处罚决定书送达了违法行为人刘文齐，违法行为人刘文齐拒绝在行政处罚决定书上签字，当日执行了行政拘留处罚，拘留所出具了行政拘留执行回执，在当面向刘文齐家属刘东燕通知后，刘东燕拒绝在被拘留人家属通知书上签字，我局在被拘留人家属通知书中已注明。以上内容均有证据证实。四、被诉处罚决定适用法律正确。五、关于土地权属问题，清涧县国土局从2015年开始逐级上报审批后将刘文齐所属的土地（此次诉讼中有争议的土地）从集体农用地转为建设用地，后以挂牌出让的方式转出，2016年9月28日惠军升与清涧县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，取得了原刘文齐使用的土地的使用权，期限为40年，从2016年9月28日起计算期限。该事实有国有土地使用权出让合同，会议纪要、土地审批件等证据证实。综上，请求：驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人刘文齐提供一组证据：宽州镇刘家湾村委会的证明一份。证明目的：证明涉案的土地没有被征收。被上诉人提供一组证据：照片8张。证明目的：涉案土地当时正在规划过程中，刘文齐为阻挡施工在涉案地种植了几棵枣树。
被上诉人清涧县公安局对上诉人刘文齐提供证据的质证意见是：证明材料只有村委会的公章，无听说者的签字，也无负责人签字，对其真实性和证明目的均不予认可。
上诉人刘文齐对被上诉人清涧县公安局提供证据的质证意见是：当时工地上其他地方已经盖起了房子，只有我的地上没有建筑物，我栽了枣树，但对其证明目的不认可。
本院对上述二组证据认证如下：上诉人刘文齐提供的证明无其他证据佐证，不足以证明其证明目的。被上诉人清涧县公安局提供的证据材料因其无正当理由未在法定举证期间提交，本院不予接纳。
二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为：被上诉人清涧县公安局具有作出治安管理处罚决定的法定职权。本案中，被上诉人清涧县公安局对上诉人刘文齐于2017年3月3日至3月14日在清涧县宽州镇刘家湾村清涧县宽州石化有限责任公司加油站建设工地上所实施行为的认定，有与刘文齐本人、刘光军、马国平的询问笔录等证据证实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”被上诉人清涧县公安局对上诉人刘文齐所作出的清公（治）行罚决字【2017】67号行政处罚证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序，依法应予维持。上诉人刘文齐提出自己的行为系土地权属纠纷中采取的维权行动，本院认为，即使上诉人刘文齐有合理的诉求，也应当通过合法的途径解决问题，其采取阻工的方式阻挠工程建设的正常工作秩序明显不当。综上所述，上诉人刘文齐的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘文齐负担。
本判决为终审判决。
审判长 马玉荣
审判员 王 静
审判员 刘红梅
二〇一八年三月二十九日
书记员 刘诗雨