山西省临县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行初字第10号
原告王某甲，女，汉族，山西省吕梁市离石区人，市民。
委托代理人宫某某，山西临水律师事务所律师。
被告方山县公安局。
法定代表人李某，局长。
委托代理人高某甲，方山县公安局法制科副科长。
委托代理人雒某某，方山县公安局法制科科员。
原告王某甲不服方山县公安局行罚决字（2014）第000170号行政处罚决定，于2014年7月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年7月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月22日公开开庭审理了本案。原告王某甲及其委托代理人宫某某、被告委托代理人高某甲、雒某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告方山县公安局于2014年6月30日对原告王某甲作出行罚决字（2014）000170号行政处罚决定书，认定2014年1月26日至2014年2月16日期间，违法嫌疑人王某甲等人先后多次在大武镇大武村四村村民任某某家闹事，任某某家人要求退出，王某甲等人拒绝，扰乱了任某某家的正常生活秩序。以上事实有违法嫌疑人供述、受害人陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，决定对王某甲行政拘留七日并处罚款300元。被告于2014年7月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、2014年2月16日方山县公安局对王某甲的询问笔录，证明原告于2014年2月16日上午到过任某某家；
2、2014年1月26日方山县公安局对任某乙的询问笔录，证明原告等四人两次非法侵入过任某乙家。
3、2014年2月16日方山县公安局对任某某的询问笔录，证明原告带三人非法侵入任某某家；
4、2014年3月10日方山县公安局对任某某的询问笔录，证明原告带三人非法侵入任某某家；
5、2014年2月16日方山县公安局对杜某某的询问笔录，证明原告及三个妇女2014年2月16日到任某某家，让原告出去，原告拒绝；
6、2014年3月10日方山县公安局对杜某某的询问笔录，证明原告及三个妇女2014年2月16日到任某某家，让原告出去，原告拒绝；
7、2014年1月26日方山县公安局对高某乙的询问笔录，证明2014年1月26日原告到任某某家闹事；
8、2014年3月15日方山县公安局对任某丙的询问笔录，证明原告等人曾到任某某家闹事；
9、2014年3月18日方山县公安局对穆某某的询问笔录，证明原告等人曾到任某某家闹事；
10、2014年3月20日方山县公安局对李某甲的询问笔录，证明原告及其家人在去任某乙家闹事之前知道李某乙的下落；
11、2014年3月20日方山县公安局对刘某的询问笔录，证明李某乙和其母亲一直有联系；
13、视频资料，证明2014年2月16日让原告从任某某家离开，原告拒不离开；
12、受案登记表、行政处罚告知笔录、处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，证明被告办案程序合法。
原告王某甲诉称，被告方山县公安局作出的（2014）000170号行政处罚决定书认定事实错误，认定事实的的证据不足。被告作出（2014）000170号处罚决定书认定“2014年1月26日至2014年2月16日期间，违法嫌疑人王某甲等人先后多次在大武镇大武村四村村民任某某家闹事，任某某家人要求退出，王某甲等人拒绝，扰乱了任某某家的正常生活秩序”是错误的。原告去任某某家是事实，但并非是去闹事，而是就原告的女儿李某乙与任某某的儿子任某乙婚姻关系询问情况。三年前，李某乙和任某乙按当地风俗举行婚礼生活在一起，去年腊月，任某某一家未通过原告就私下和李某乙解除同居关系，之后也没有通知原告，原告从他人闲话中得知消息，才去任某某家询问怎么回事，并打问原告女儿李某乙的下落。原告到了任某某家并未发生冲突，任某某还给了原告2000元现金作为寻找女儿的开支，并表示双方电话联系，加大力度寻找李某乙，要求原告过年以后，二月再说。但是在正月里，任某某电话中说他们起诉了，于是原告在正月十六再次到任某某家理论。但原告到了任某某家时，却遭到任某某一家对原告等人的殴打，任某某一棍将原告头部击晕在地，致原告表妹右手食指、中指严重受伤。方山县大武派出所介入后，进行调解给原告方5000元算了结此事，原告不同意处理意见，这时派出所就撒手不管了，原告多次找派出所要求处理此事，派出所人员互相推诿刁难，在这期间原告与派出所人员发生冲突，派出所最后将原告带上背铐，在未进行调查的情况下就将原告拘留。被告作出的（2014）000170号处罚决定书适用法律错误，被告认定原告在任某某家闹事，扰乱了任某某家的正常生活秩序，却适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第40条第3项的规定，原告认为被告对原告的处罚使用的法律错误。被告作出的（2014）000170号处罚决定程序违法，且该处罚显失公平、公正。被告在作出处罚决定时，未充分告知原告行使申诉权利，同时原告和妹妹被任某某所殴打，但被告未对任某某进行处罚，对原告的处罚明显加重，方公（法）决字（2014）第0000号处罚决定书对原告行政拘留七日，并处罚款贰佰元，而行罚决字（2014）000170号行政处罚决定书对原告王某甲行政拘留7日并处罚款300元。原告认为被告的处罚决定显失公平、公正。基于以上事实，原告认为被告作出的行罚决字（2014）000170号行政处罚决定书认定事实错误、认定事实的证据不足，同时该处罚决定适用法律错误，处罚显失公平、公正。为了维护原告的合法权益，故请求：一、依法撤销吕梁市方山县公安局于2014年6月30日作出的行罚决字（2014）000170号行政处罚决定书；二、诉讼费用由被告方山县公安局承担。
被告辩称，本案事实清楚，证据确凿充分，2013年10月27日，大武四村村民任某乙（任某某儿子）与离石区霜雾都村民李某乙因感情不合，协议离婚。离婚后，李某乙租住在吕梁大学附近出租房并在刘某网吧打工，李某乙母亲王某甲叮嘱刘某照顾好其女儿。2014年1月26日，原告王某甲以找不到其女儿为由，非法侵入到任某乙家，谩骂、撕扯任某乙被及时赶到的派出所民警制止。同年2月16日，原告又伙同闫某某、王某乙、王某丙再次到了任某乙家中跟任家要其女儿，任某乙家人说明情况，要求以上四人退出任家，原告等人拒不退出，因此双方发生争执，王某丙的左手无名指在双方拉扯过程中受伤。以上事实有行为人供述、受害人陈述、证人证言、离婚协议、照片等证据证实。根据调查的事实，被告于2014年4月2日对违法行为人王某甲履行了行政处罚前的告知，行为人拒绝在笔录上签字，办案民警注明情况，针对原告的违法行为被告同日根据《中华人民共和国管理处罚法》第40条第3项规定对原告作出行政拘留七日并处200元罚款的处罚决定，原告在决定书上拒绝签字，办案民警注明情况，将处罚决定书当场交付给被处罚人王某甲。原告王某甲对做出的处罚决定未提出行政复议，随后被告的民警将原告送临县拘留所执行拘留。4月3日将原告的儿子李某甲通知到派出所，出示家属通知书，李某甲拒绝签字，办案民警注明情况。2014年4月14日，原告向吕梁市公安局提出行政复议，吕梁市公安局于2014年6月24日作出复议决定认为被告对原告作出的处罚决定违反法定程序，要求撤销了对原告王某甲的处罚决定。2014年6月30日，被告将撤销处罚决定送达原告，原告在决定书上签字按印。之后，被告根据原告违法行为按照法定程序完整地履行行政处罚前告知程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第40条第3项、《行政复议法》第28条规定对原告重新作出行政拘留7日，并处300元罚款的行政处罚。由此可见，被告对原告作出的处罚完全符合法定程序，不存在任何程序违法。被告认为，对原告作出的处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、符合法定程序、处罚适当，原告提起诉讼显属无理，请求法院予以驳回，依法维持被告作出的处罚决定。
经审理查明，2014年1月26日、2014年2月16日，原告王某甲先后到方山县大武镇大武四村任某某家，以询问女儿下落为由，与任某某发生争执，后经任某某及其家人和方山县大武镇派出所民警劝说，原告拒绝离开。2014年4月2日方山县公安局对原告作出了方公（法）决字（2014）第0000号公安行政处罚决定书，决定对原告王某甲行政拘留七日，并处罚款贰佰元。2014年4月14日原告向吕梁市公安局提起行政复议，吕梁市公安局以方山县公安局对王某甲作出的行政处罚决定违法法定程序，于2014年6月20作出吕公复决字（2014）第28号行政复议决定书，撤销方山县公安局对原告王某甲作出的方公（法）决字（2014）第0000号行政处罚决定书，责令重新作出具体行政行为。2014年6月30日，被告方山县公安局对原告王某甲作出行罚决字（2014）000170号行政处罚，决定对原告王某甲行政拘留7日并处罚款300元。
同时查明，被告方山县公安局在法定的举证期限内未提供作出被诉具体行政行为的法律依据。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告执法主体适格；原告王某甲在进入任某某住宅以后，任某某及其家人要求退出，原告拒不退出，扰乱了任某某家的正常生活，事实清楚；被告在举证期限内未提供作出被诉具体行政行为的法律依据，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第二款“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”的规定，视为被告方山县公安局在作出被诉具体行政行为时没有法律依据；被告依法履行了受理、调查、告知、审批、决定、送达等相关程序，被告办案程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目的规定，判决如下：
一、撤销被告方山县公安局2014年6月30日对原告王某甲作出的行罚决字（2014）000170号行政处罚决定书；
二、责令被告方山县公安局重新作出具体行政行为。
诉讼费五十元由被告方山县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。
审 判 长 高向东
审 判 员 李俊芳
代理审判员 张 艳
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 苗旭艳