河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中行初字第122号
原告郑州新世纪物业服务有限公司，住所地郑州市金水区。
法定代表人赵宏延，职务董事长。
委托代理人谷西广，河南豫龙律师事务所律师。
委托代理人吕志刚，河南豫龙律师事务所律师。
被告郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市中原区。
法定代表人戴春枝，职务局长。
委托代理人徐立新，郑州市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人李军军，郑州市金水区人力资源和社会保障局工作人员。
第三人王玉先，女，1963年2月24日出生，汉族。
委托代理人刘晓玲，河南信永律师事务所律师。
原告郑州新世纪物业服务有限公司不服被告郑州市人力资源和社会保障局社会保障行政确认，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月20日受理后，于2015年4月23日向被告郑州市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因王玉先与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知王玉先为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告郑州新世纪物业服务有限公司的委托代理人谷西广，被告郑州市人力资源和社会保障局的委托代理人徐立新、李军军，第三人王玉先的委托代理人刘晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市人力资源和社会保障局于2015年1月5日作出豫（郑）工伤认字（2014）0230044号郑州市工伤认定决定书（以下简称0230044号工伤认定书），该决定书主要载明：申请人王玉先，职工姓名赵某某，职业保安，用人单位郑州新世纪物业服务有限公司，事故时间2013年3月19日，事故地点三全路丰庆路西200米路南，诊断时间2013年3月19日，申请时间2014年11月3日，受伤害部位：死亡。2013年3月19日6时48分，赵某某骑电动自行车上班，途经三全路丰庆路西200米路南处被打开的车门撞倒摔伤头部，随即被送到河南省中医院（河南中医学院第二附属医院）救治，2013年3月24日经抢救无效死亡。根据郑州市公安局交通巡逻警察支队第五大队道路交通事故认定书郑公交认字（2013）第50113号认定：赵某某负事故次要责任。被告于2014年11月7日受理了王玉先的工伤认定申请后，对提交的材料进行了核实，情况属实。赵某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
被告郑州市人力资源和社会保障局于2015年5月4日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、赵某某身份证复印件、郑州市惠济区老鸦陈街道双桥村村民委员会出具的证明，证明赵平旺具备劳动者的主体资格，生前居住在双桥村；2、王玉先身份证复印件、结婚证，证明第三人与赵某某是夫妻关系，具备提起工伤认定的资格；3、企业基本注册信息查询单、授权委托书、卯少茹身份证复印件，证明原告具备用人单位的主体资格，委托卯少茹参加工伤认定的活动；4、金劳人仲裁字（2013）187号仲裁裁决书、（2013）金民一初字第2370号民事判决书、（2014）郑民一终字第501号民事判决书、生效证明，证明赵某某与原告之间的劳动关系经仲裁委员会和人民法院生效法律文书的确认；5、郑公交认字（2013）第50113号道路交通事故认定书，证明2013年3月19日6时48分，赵某某上班途中发生交通事故死亡，对事故负次要责任；6、诊断证明、居民死亡医学证明书、遗体火化证明、死亡注销信息、案材料，证明赵某某因交通事故死亡的事实；7、赵某某上班路线示意图，证明赵某某受到的事故伤害是在上班途中；8、买某某、陈某某书面证言及其身份证明，证明二人在2013年3月19日早上听到了赵某某受到交通事故伤害并且到医院前去照顾的事实；9、调查笔录，证明赵某某在上班途中发生交通事故死亡的事实；10、郑州市工伤认定申请表、工伤事故报告，证明第三人向被告提出工伤认定申请，启动了工伤认定程序；11、工伤认定申请受理通知书，证明被告于2014年11月7日受理了第三人的申请；12、郑州市工伤认定举证通知书，证明被告向原告送达了举证通知书要求原告作出书面说明并提供相关证据；13、0230044号工伤认定书，证明被告在2015年1月5日作出了工伤认定决定，认定赵某某所受伤害是工伤；14、送达回执，证明被告将受理通知等文书送达给原告和第三人；15、行政执法证件，证明承办工伤认定案件的工作人员具备执法资格。依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项，证明被告所作工伤认定决定适用法规正确。
原告郑州新世纪物业服务有限公司诉称，2015年1月22日，原告收到被告作出的0230044号工伤认定书，该认定书认定：2013年3月19日6时48分，赵某某骑电动车上班，途经三全路丰庆路西200米路南处被打开的车门撞倒摔伤头部，后经抢救无效死亡。经交警部门认定，赵某某负事故次要责任。被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定赵某某受到的伤害属于工伤。原告认为，赵某某所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定情形，被告作出的该工伤认定存在事实和适用法律错误。请求法院依法撤销被告作出的0230044号工伤认定书，并责令被告依法重新作出工伤认定。
原告郑州新世纪物业服务有限公司向本院提供的证据有：0230044号工伤认定书及其送达回执，证明被告作出的本案行政行为和原告收到该决定书的时间。
被告郑州市人力资源和社会保障局辩称，一、根据赵某某身份证复印件、郑州市惠济区老鸦陈街道双桥村村民委员会的证明、王玉先身份证复印件、结婚证、企业基本注册信息查询单、授权委托书、卯少茹身份证复印件、仲裁裁决书、民事判决书、生效证明、道路交通事故认定书、诊断证明、居民死亡医学证明书、遗体火化证明、死亡注销信息、案材料、赵某某上班路线示意图、买某某和陈某某的证言及身份证明、调查笔录等证据证明：赵某某是新世纪物业公司员工，被原告公司安排到河南省煤炭集团从事保安工作。2013年3月19日6时48分，赵某某骑电动自行车上班途中，沿三全路由西向东行至三全路丰庆路西200米路南处，与李自然驾驶的、在此处违章停车开门的豫A号比亚迪牌小轿车车门相撞受伤，入河南省中医院第二附属医院救治，2013年3月24日抢救无效死亡。郑州市公安局交警五大队认定李自然负事故主要责任，赵某某负次要责任。赵某某所受伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定工伤的情形。原告称“工伤认定存在事实和适用法律错误”，但在工伤认定过程中，原告未提供任何证据，也未陈述任何意见。因此，原告的主张不能成立，被告所作工伤认定决定事实清楚。二、第三人因赵某某与原告确认劳动关系问题申请劳动仲裁。2014年5月郑州市中级人民法院确认劳动关系的终审判决下达后，第三人于2014年11月3日提出工伤认定申请，被告于2014年11月7日受理其申请，并向原告送达了郑州市认定工伤举证通知书。2015年1月5日被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，作出工伤认定决定，认定赵某某所受伤害为工伤，并将0230044号工伤认定书依法送达了原告和第三人。综上所述，被告作出的0230044号工伤认定书事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人王玉先述称，被告作出的0230044号工伤认定书事实清楚、程序合法，依法应予维持。
第三人王玉先未向本院提供证据和依据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的证据1-6真实性无异议；对证据7真实性和证明目的有异议，认为不能证明是赵某某上班的合理必经路线，同时该证据系第三人提供，被告应当对此路线进行实地调查核实，不能仅仅依靠第三人的网上打印出来的路线示意图进行认定属于合理路线，其认定事实不清；对证据8真实性有异议，认为在没有合理的理由情况下证人应当出庭作证，接受法庭的调查询问，买文革和陈某某不是原告公司员工，其证言没有证明效力，不能证明其证明的内容；对证据9被告进行调查无异议，但对调查的内容有异议，证明赵某某的上班时间只是买某某和陈某某的证言，被告应当对原告的上班时间进行实地调查；对证据10中的郑州市工伤认定申请表真实性有异议，认为该表上申请日期上为空白，申请人第三人签字处日期也是空白的，程序不合法，对工伤事故报告真实性无异议；对证据11真实性无异议，证明目的有异议，结合被告提交的交通事故认定书，赵某某发生事故的时间为2013年3月19日，而被告工伤认定受理决定书内容上载明的第三人是2014年11月3日才向被告提交申请赵某某工伤认定材料，根据《工伤保险条例》申请工伤认定的时间限制，第三人申请工伤认定的时间已经超过申请工伤认定1年的时间，被告在第三人超过申请时间受理了第三人的工伤材料，程序不当；对证据12真实性无异议；对证据13真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告在第三人超过1年之后申请工伤认定予以受理并作出该认定书程序不合法；对证据14中第三人的送达回执真实性有异议，受送达人签名处为刘晓玲，被告没有提交第三人授权委托刘晓玲来签该送达回执的手续，其送达程序不合法；对证据15真实性无异议，认为在调查笔录上应当有被告执法人员的签字，程序上存在不当；对依据真实性无异议，但认为被告违反了该条例。第三人对被告提供的证据和依据均无异议。
被告的证据1-6与本案具有关联性，且来源合法，本院予以采纳；被告的证据7-9综合来看，可以说明赵某某是受原告公司安排到河南省煤炭集团从事保安工作的员工，2013年3月19日发生交通事故时是为了到位于郑州市德厚街6号的河南省煤炭集团上早上7点半的白班，虽然证人没有出庭作证，但被告在行政程序中已经对证人进行了询问，且证人陈述的事实内容前后一致，员工对其异议未举证证明其主张成立，故被告的证据7-9可以作为认定本案事实的依据；被告的证据10中申请表上的日期虽然未填写，对此第三人作出了合理解释，但不影响第三人对赵某某工伤认定申请的程序启动，且从工伤事故报告也能体现出第三人作为赵某某的近亲属向被告提出了对赵某某的工伤认定申请，本院予以采纳；被告的证据11是被告对第三人申请的受理，其载明的2014年11月3日第三人的申请时间距赵某某所受伤害时间已经超过法定的1年申请期限，但在此期间，第三人因赵某某与原告之间的劳动关系确认经过仲裁、民事诉讼等途径最终确认了赵某某与原告存在劳动关系，而根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款第（五）项的规定，第三人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼所耽误的申请时间，不应计算在工伤认定申请期限内，故被告的证据11合法有效，本院予以采纳；被告的证据12-15是被告履行工伤认定程序证据，其中对第三人的送达回执虽然不是第三人本人的签名，存在没有书面委托的瑕疵，但第三人对此并未提出异议而且予以认可，对被告的证据12-15本院予以采纳。
被告和第三人对原告的证据无异议，本院予以采纳。
经审理查明，第三人王玉先与赵某某是夫妻关系。赵某某是受原告公司安排到河南省煤炭集团从事保安工作的员工。2013年3月19日早上，赵某某骑电动自行车到位于郑州市德厚街的河南省煤炭集团上早7点半的白班途中，6时48分行至三全路丰庆路西200米路南处，与一辆违章停车开门的豫A号比亚迪牌小轿车车门相撞，致赵某某受伤。随后被送至河南省中医院河南中医学院第二附属医院救治，2013年3月24日抢救无效死亡。2013年4月1日，郑州市公安局交通巡逻警察支队第五大队作出郑公交认字（2013）第50113号道路交通事故认定书，认定赵某某负事故次要责任。2013年4月，第三人和王建、张秀英向郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会申请要求确认赵某某与原告存在劳动关系，郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会受理后于2013年6月3日作出金劳人仲裁字（2013）187号仲裁裁决书，裁决赵某某与原告之间存在劳动关系。原告不服，起诉至郑州市金水区人民法院，郑州市金水区人民法院于2014年1月14日作出（2013）金民一初字第2370号民事判决书，确认赵某某与原告存在劳动关系。原告上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院于2014年5月5日作出（2014）郑民一终字第501号民事判决书，驳回原告的上诉，维持原判。
2014年11月3日，第三人作为赵某某的近亲属向被告提出对赵平旺的工伤认定申请，并向被告提交了其身份证件、证明、企业注册信息查询单、仲裁裁决书、民事判决书、生效证明、道路交通事故认定书、诊断证明、居民死亡医学证明书、遗体火化证明、路线示意图以及证人书面证言等材料。2014年11月7日，被告受理了第三人的工伤认定申请，并向原告送达了郑州市工伤认定举证通知书，要求其就第三人所受伤害是否为工伤作出书面说明并提供相关证据于20日内报给被告。原告未在规定时间内向被告提供任何证据和材料。被告对第三人提交的证据材料审核并对买文革和陈永理进行调查询问后，于2015年1月5日作出0230044号工伤认定书，认定赵某某所受伤害为工伤。原告不服，诉至本院，要求撤销被告作出的0230044号工伤认定书。
本院认为，原告与赵某某存在劳动关系，有人民法院生效判决为凭，本院予以确认。赵某某作为原告安排其到河南省煤炭集团从事保安工作的员工，2013年3月19日早上到位于郑州市德厚街的河南省煤炭集团上班途中发生交通事故而亡，有被告提供的仲裁裁决书、民事判决书、生效证明、道路交通事故认定书、诊断证明、居民死亡医学证明书、遗体火化证明、路线示意图以及证人书面证言、调查笔录等能够相互予以印证，事实清楚，证据充分，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定工伤的情形。在行政程序中，被告向原告发出了举证通知，告知了原告的权利和义务，但原告未行使其享有的权利和义务。被告依据其调查和取得的证据，作出的0230044号工伤认定书，符合《河南省工伤保险条例》第十八条“职工或者其直系亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。劳动保障行政部门受理职工或者其直系亲属、工会组织提出的工伤认定申请后，应当在十日内书面通知用人单位提供相关证据材料。用人单位在接到书面通知二十日内不提供相关材料或者不履行举证义务的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工或者直系亲属、工会组织提供的证据依法作出工伤认定结论”的规定。原告认为被告作出的工伤认定决定存在事实和适用法律错误，其在行政程序中并未提交赵平旺不是工伤的证据材料；在本案诉讼中，亦未举证证明赵某某所受伤害不是在上班途中因交通事故而亡的相关证据，因此，原告应承担举证不能的法律后果。故原告要求撤销0230044号工伤认定书的诉讼请求，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑州新世纪物业服务有限公司要求撤销被告郑州市人力资源和社会保障局2015年1月5日作出的豫（郑）工伤认字（2014）0230044号郑州市工伤认定决定书并责令重新作出工伤认定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑州新世纪物业服务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 高 青
人民陪审员 白黎凤
人民陪审员 赵伟清
二〇一五年七月八日
书 记 员 李晓晗
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。