河南省兰考县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫0225行赔初3号原告：段世国，男，汉族，1943年2月2日生，住杞县。委托诉讼代理人：杨洪明，杞县公明法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告：杞县裴村店乡人民政府。地址：杞县裴村店乡刘庄村。统一社会信用代码：11410221005352128Y。负责人：李三中，乡长。委托诉讼代理人：杨艳军，男，1980年7月20日生，汉族，杞县裴村店乡司法所长，住杞县。代理权限为特别授权。原告段世国与被告杞县裴村店乡人民政府行政赔偿一案，本院于2017年11月23日立案受理，2017年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭进行了审理。原告段世国及其委托诉讼代理人杨洪明，被告委托诉讼代理人杨艳军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告段世国向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿原告误工费89790元，拘留期间的误工费8760元，经济损失1000元（杞县法院罚款），代理费2100元，诉讼费450元，树木损失1000元，院墙损失2000元，交通费50000元（长年长期去杞县、开封、郑州、北京信访），精神损失费100000元（由于处理决定严重违法，造成法院强制执行把段世国家的头门堵住12年，把段世国夫妇司法拘留40天，12年来无法走出路，三儿媳结婚后看此情况与三儿子离婚，12年诉讼、诉累，腿都跑细啦，段世国夫妇双腿关节退行性骨关节病。）。事实和理由：魏兴智和原告因宅基出路纠纷一案，被告于2001年11月14日作出裴政字[2001]第7号处理决定，后自行撤销。2001年12月28日，又作出裴行下[2001]第10号处理决定，原告复议至县政府，该决定被县政府撤销。2002年4月1日再次作出裴政字[2002]第6号处理决定，原告诉至杞县法院，该决定被撤销。2002年8月15日，被告又作出[2002]第9号决定，原告不服诉至法院，2003年2月8日，杞县法院作出[2002]杞行初字第25号行政判决书，维持了被告的决定，原告提起上诉，开封中院作出[2003]汴行终字第35号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2003年11月3日，杞县法院对原告强制执行，将原告司法拘留30日。原告不服，提出申诉，国务院总理办公室给开封中院发函，此案才得到重审。开封中院于2007年6月1日作出[2007]汴行再字第02号行政裁定书，撤销了开封中院[2003]汴行终字第35号行政判决及杞县法院第75号行政判决，将本案发回重审。杞县法院于2009年9月23日作出[2007]杞行初字第72号判决，撤销了被告作出的裴政土字[2002]第9号处理决定。魏兴智不服提起上诉，开封中院于2010年1月4日作出[2010]汴行终字第7号行政判决书，驳回上诉，维持原判。此案历经13年，才艰难结案。被告在处理时制造原告的询问笔录下发决定时，乡长不知道该处理决定，这不是一假到底吗？原告妻子董桂莲为申冤上访，也被公安局拘留10天，腿都跑折了，双腿骨膜炎后期。原告长期长年诉讼、申冤信访，双腿骨膜炎。由于被告违法制造假证二份，作出造假决定，相信魏兴智假证据8份，导致冤假错案的发生，造成的损失是巨大的，是难以弥补的，儿媳也因此官司离了婚。被告的错误决定败坏了党和政府在人民群众中的光辉形象。原告13年来没有过一天的好日子，精神上遭到了巨大打击和痛苦。从2010年开始至今，原告一直向被告申请赔偿，并一直信访此事。2015年10月22日，原告再次向被告申请行政赔偿，被告拒赔。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，原告提起行政赔偿诉讼，经兰考、开封二级法院审理，认为原告起诉过早，应在乡政府接受赔偿申请后两个月内不予答复的，三个月内向法院起诉。2017年8月20日，原告依法向被告又提出国家赔偿申请，乡政府接收后一直未作出是否赔偿决定。故原告再次依法提起行政赔偿诉讼。被告辩称，原告与魏兴智之间的纠纷，经过被告行政处理，在2002年就已经结束，当时原告也提起了行政诉讼，杞县、开封两级法院都维持了被告的处理决定。7年后，杞县法院重审撤销了被告在2002年的处理决定。但是被告在处理原告与魏兴智纠纷的过程中没有违法之处，也没有侵犯原告人身权和财产权的情形，本案不存在行政赔偿的事实依据，没有国家赔偿法规定的赔偿情形，被告依法不应对其进行行政赔偿。原告提出的误工费，不是人身受到伤害产生的费用，代理费和诉讼费属于其提起行政诉讼的相关费用，树木、院墙损失和交通费均与被告的行政行为无关，精神损失费更是没有理由。原告提出的上述费用，被告依法不应承担赔偿责任。原告的起诉无事实和法律依据，且属于重复起诉，请求法院驳回原告的诉请。本院审理认定如下事实：原告与魏兴智因土地使用权发生争议，2001年11月14日，被告作出裴政（2001）字第7号《关于屯庄村魏兴智与段世国土地使用权争议的处理决定》，认为魏兴智宅虽无合法有效的土地使用证，但已连续使用多年，该宗地自然边界清楚，四至明确，边界得到了邻里确认。段世国借道通行，事实清楚，证据确凿，而段世国在获取法定出路后，应走法定出路，其辩称享有该宗地的土地使用权之理由，证据不足，且不符合历史传统习惯，决定魏兴智诉称之宅由魏兴智使用。2001年12月18日，被告作出裴行下（2001）第10号《关于屯庄村魏兴智与段世国土地权属争议及对该村局部规划的处理决定》，认为：首先魏兴智宅基用地权清楚，自然边界明确；其次，段世国宅基用地权属清楚，自然边界明确；再次，段世国承包经营四荒地事实清楚，符合法定程序，应予确认（该荒地西侧为五组公用出路，地上仅有魏兴信栽的杨树和榆树一棵未刨）；第四，段世国宅现行出路确占魏兴智部分宅基，且该出路继续通行，将严重影响或妨碍魏兴智一家人的生产和生活，且不符合农村历史传统习惯，有损村庄规划布局的完整性和统一性，决定：1、撤销裴村店乡人民政府于2001年11月14日作出的裴政（2001）第7号处理决定；2、自段世国西南角经其承包荒地至5组出路，南北宽3米的土地为段世国法定出路，该出路上的段世国的附着物由段世国限本决定书生效之日起三日内清除；3、魏兴信栽种在段承包地上的榆树和杨树各一棵，应在本决定书生效之日起三日内清除；4、本决定书生效之日起第三日，段世国应自行终止向东通行，并将东头门全部堵死。2002年4月1日，被告又作出裴政字（2002）第6号《关于屯庄村魏兴志与段世国土地权属争议及对该村局部规划的处理决定》，1、撤销裴村店乡人民政府于2001年12月28日作出的裴政（2001）第10号处理决定；2、自段世国宅西南角经其承包荒地至5组出路，南北宽3米的土地为段世国法定出路，该出路上段世国附着物由段世国于本决定书生效之日起三日内清除；3、魏兴信栽种在段承包地上的榆树和杨树各一棵，应在本决定书生效之日起三日内清除；4、本决定书生效之日起第三日，段世国应自行停止向东通行，并将东头门全部堵死。段世国不服，诉至法院。杞县人民法院（2002）杞行初字第030号行政判决撤销了该决定。被告经补充调查，于2002年8月15日，被告再次作出裴政土字（2002）第9号《关于屯庄村魏兴智与段世国土地使用权争议及对该村局部规划的处理决定》，一、自段世国北院墙外皮与段世国东墙外皮交点处为基准点，向南垂直丈量17.27米至段广臣主房后墙外皮为两家宅基中间分界线，以东依宅基现状归魏兴智使用(北边为魏兴智主房后墙外皮，东边为段广太西院墙外皮，南边为段广臣主房后墙外皮，西边为段世国东院墙外皮，东西边长17.27米，南边长16.4米，北边长14.6米)，以西依宅基现状归段世国使用（西边为段世国西院墙外墙皮，东边为段世国东院墙外墙皮，南边为段广臣、段广修主房后墙外皮，北边为段世国主房与后院墙外墙皮，东西宽18.6米，西边长14米，东边长17.27米）；二、自段世国宅基西院墙与北院墙交点处为基准点，向南丈量8米处为段世国规划出路的北边，从此边再向南丈量4米为段世国出路的南北宽、以此向西至南北公用出路的区域为段世国出路；三、本决定书生效之日起三日内，段世国应停止向东通行，并将东头门全部堵死。原告不服，向杞县人民政府申请复议，该处理决定被维持。原告又向杞县人民法院提起行政诉讼，杞县人民法院于2003年2月8日作出（2002）杞行初字第75号行政判决，维持了裴政土字（2002）第9号处理决定。原告上诉后，被开封市中级人民法院（2003）汴行终字第35号行政判决书驳回上诉，维持原判。被告作出的裴政土字（2002）第9号《关于屯庄村魏兴志与段世国土地使用权争议及对该村局部规划的处理决定》生效后，被告向杞县人民法院申请执行。被告因拒不履行生效法律文书，杞县人民法院于2003年10月3日作出（2003）执字第121号拘留决定书，于2003年10月21日作了（2003）执字第121号罚款决定书，对段世国拘留十五日，罚款1000元。2006年，段世国之妻董培莲因宅基纠纷到北京市东城区东交民巷17号大使馆区上访，被杞县公安局行政拘留十日，罚款400元。原告不服，对开封市中级人民法院（2003）汴行终字第35号行政判决书提出申诉，开封市中级人民法院于2007年6月1日作出（2007）汴行再字第02号行政裁定书，撤销了开封市中级民法院（2003）汴行终字第35号行政判决及杞县人民法院（2002）杞行初字第75号行政判决，发回杞县人民法院重审。重审中查明，被告作出的裴政土字（2002）第9号处理决定中，立案审批表中的领导意见及处理决定上的乡长签字均非时任法定代表人郑红军所签发，且郑红军本人表示对该处理决定的作出根本就不知道。重审期间，被告于2007年11月16日作出裴政土（2007）19号关于撤销《对段世国和魏兴智宅基纠纷的处理决定》通知：关于段世国和魏兴智宅基纠纷一案，本乡政府已于2002年8月15日作出处理决定。但是，原处理决定事实有误，经乡政府研究决定撤销已送达的裴政土字第9号《关于对屯庄村段世国和魏兴智宅基纠纷一案的处理决定》。魏兴智不服，向杞县人民政府申请复议，杞县人民政府于2008年1月30日作出杞政复决（2008）5号复议决定，维护了裴政土（2007）19号处理决定。魏兴智提起诉讼，杞县人民法院于2009年4月20日作出（2008）杞行初字第33号行政判决，以程序违法撤销了被告作出的裴政土（2007）19号处理决定。杞县人民法院就重审案于2009年9月23日作出（2007）杞行初字第72号行政判决书，判决撤销被告于2002年8月15日作出的裴政土字（2002）第9号处理决定。魏兴智不服，提起上诉。开封市中级人民法院于2010年1月4日作出（2010）汴行终字第7号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2015年，段世国向杞县人民法院提起行政赔偿诉讼，杞县人民法院于2015年7月6日作出（2015）杞行初字第13号行政裁定书，裁定驳回段世国的起诉。段世国不服，提起上诉。开封市中级人民法院于2015年10月14日作出（2015）汴行终字第70号裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2015年10月22日，段世国向被告邮寄了国家赔偿申请书，被退回。段世国向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年6月20日作出（2015）兰行初字第00049号行政赔偿判决书，以原告的赔偿请求不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，判决驳回段世国的诉讼请求。段世国不服，提起上诉。开封市中级人民法院于2016年9月22日作出（2016）豫02行终字第137号行政裁定书，以原审判决认定事实不清，证据不足，裁定撤销本院（2015）兰行初字第00049号行政赔偿判决书，发回本院重审。本院于2017年5月11日作出（2016）豫0225行初第32号行政裁定书，以段世国的起诉属于重复起诉，裁定驳回段世国的起诉。段世国不服，再次上诉。开封市中级人民法院认为，段世国于2015年10月22日向被告邮寄行政赔偿申请书，2015年10月24日被拒收退回，因段世国已在EMS邮寄单上写明地址及内件品称“行政赔偿申请书”，应当视为被告于拒收之日收到段世国的赔偿申请书。被告应当自2015年10月24日起两个月内作出是否赔偿的决定，段世国应当在被告作出是否赔偿决定或超过两个月的法定期限不作出赔偿决定后的三个月内提起行政赔偿诉讼。但段世国于2015年11月3日即提起行政赔偿诉讼，不符合法定的时间要件，其起诉应当予以驳回。原审裁定认为本案系重复起诉不当，但处理结果正确。于2017年8月21日作出（2017）豫02行终72号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年8月31日，段世国又向被告邮寄国家赔偿申请书，被告于2017年9月14日签收。2017年11月23日，段世国再次向本院提起行政赔偿诉讼。上述事实有原告陈述，赔偿申请书的邮寄单、国家赔偿申请书，裴村店乡人民政府（2001）7号、10号处理决定，（2002）6号、9号处理决定，裴政土（2007）第9号撤销通知，（2007）杞行初字第72号行政判决书、（2010）汴行终字第7号行政判决书，（2015）杞行初字第13号行政裁定书、（2015）汴行终字第70号行政裁定书、（2015）兰行初字第00049号行政判决书、（2016）豫02行终第137号行政裁定书、（2016）豫0225行初32号行政裁定书、（2017）豫02行终72号行政裁定书，（2003）杞执第121号拘留决定书、罚款决定书，杞公（裴）决字[2006]第1118号行政处罚决定书等证据材料及庭审笔录在卷佐证。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（下称《规定》）第四条第二款的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的数额有异议或赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院单独提起行政诉讼。该《规定》第二十二条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。本案中，原告段世国在赔偿义务机关于2017年9月14日收到赔偿申请书后，在两个月届满后的三个月内，即2017年11月23日向本院提起行政赔偿诉讼，具备本案原告主体资格，且起诉不超过法定期限。对被告的原告属于重复起诉的辩解意见，开封市中级人民法院（2017）豫02行终72号行政裁定书认为，原告原提起行政赔偿诉讼，是因在被告接到赔偿申请后不满两个月提起，不符合法定的时间要件，而原告本次起诉符合了法定的时间要件，故原告的起诉不是重复起诉，本院对被告的该项辩解意见，不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或违法采取公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十四条规定，侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列标准计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工平均工资的五倍。本案中，原告所请求的误工费98550元，因原告人身权并未因被告的行政行为受到侵害，故对原告所请求的误工费，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本法第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的，按照损害程度给予相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或变卖的，给付拍卖或变卖的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。由此可见，原告请求行政赔偿的情形为《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项和第三十六条（八）项规定的内容，应按照直接损失给予赔偿。《规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。直接损失是指现有财产的减少，间接损失是指可得利益的丧失。原告所请求的代理费、诉讼费、树木损失、院墙损失、交通费，均非被告的行政行为所直接造成的损失，系间接损失，且其提供的证据不足以证明所遭受的直接损失，对原告该项主张，本院不予支持。原告所请求的精神损失100000元，于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中，被告的行政行为被开封市中级人民法院2010年1月4日作出（2010）汴行终字第7号行政判决确定撤销，原告应在此后的两年内向人民法院提起行政赔偿诉讼。原告首次于2015年提起行政赔偿诉讼，且在此之前不存在时效中止的情形，原告的起诉已经超过法定时效。故原告本次提起的行政赔偿诉讼也已超过法定时效。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十二条、第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告段世国对被告杞县裴村店乡人民政府的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  武令涛人民陪审员  岳远忠人民陪审员  张居民二〇一七年十二月二十一日书 记 员  庄茵茵