山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）鲁行辖终字第4号
上诉人（原审起诉人）杨春梅等47人（名单附后）。
诉讼代表人杨春梅，女，1975年4月26日出生，汉族。
诉讼代表人秦玉良，男，1975年4月7日出生，汉族。
诉讼代表人秦吉勇，男，1961年11月20日出生，汉族。
诉讼代表人秦吉军，男，1963年12月2日出生，汉族。
诉讼代表人秦玉忠，男，1973年2月7日出生，汉族。
上诉人杨春梅等47人因不服山东省济南市中级人民法院（2014）济中立初字第21号行政裁定，向本院提起上诉称，《中华人民共和国行政复议法》第三十条整体应解读为，不管是复议前置或是复议后终局，都是因为相关公民、法人或其他组织对自然资源的所有权或使用权产生争议为前提，并有相关行政机关对该争议做出了具体行政行为（确权决定）。本案中，上诉人并非与其他人因对自然资源的所有权或使用权产生争议而向山东省人民政府申请行政复议。上诉人申请行政复议的请求不是确认有关自然资源的所有权或使用权，而是要求撤销山东省人民政府做出的征地批复，因此山东省人民政府做出的行政复议决定是可诉的。请求撤销原审裁定，指令原审法院受理并审理上诉人的起诉。
本院经审查查明，杨春梅等47人起诉称，起诉人系山东省禹城市市中街道办事处秦老庄村民，在位于禹城市建设路南端以东、市中路南端以西、热电厂以北、自来水公司以南的范围内拥有承包土地。起诉人通过信息公开程序获悉其承包地被山东省人民政府以鲁政土字（1998）963号征地批复征收，遂于2013年4月2日向山东省人民政府申请行政复议，请求撤销上述征地批复。2014年2月21日，山东省人民政府作出批复决定，维持了上述征地批复。起诉人认为山东省人民政府作出该批复时依据的材料不全，未能严格审核报批材料，违反了相关法律规定，该批复应属无效。起诉人向原审法院提起诉讼，请求撤销山东省人民政府作出的鲁政土字（1998）963号批复。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第四项规定，法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”。鲁政土字（1998）963号《山东省人民政府关于山东光大电力集团用地的批复》是山东省人民政府征用土地的决定，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的由行政机关最终裁决的具体行政行为，且已被鲁政复决字（2013）97号行政复议书予以维持，故原审法院裁定对原审起诉人的起诉不予受理并无不当。对上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十七条及参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、第一百七十五条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孙 光
审 判 员 丛燕燕
代理审判员 闫 慧
二〇一四年五月二十日
书 记 员 赵翎羽
附上诉人名单：
上诉人（原审起诉人）杨春梅，女，1975年4月26日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷87号。
上诉人（原审起诉人）秦玉良，男，1975年4月7日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷101号。
上诉人（原审起诉人）秦吉勇，男，1961年11月20日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷89号。
上诉人（原审起诉人）秦吉军，男，1963年12月2日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷90号。
上诉人（原审起诉人）秦玉忠，男，1973年2月7日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷40号。
上诉人（原审起诉人）秦飞飞，男，1984年2月25日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷89号。
上诉人（原审起诉人）秦世虎，男，1950年4月9日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷106号。
上诉人（原审起诉人）秦士敬，男，1985年8月5日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷81号。
上诉人（原审起诉人）秦吉三，男，1951年8月3日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷59号。
上诉人（原审起诉人）秦世勇，男，1974年7月15日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷87号2院。
上诉人（原审起诉人）秦宪平，男，1977年6月9日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷28号。
上诉人（原审起诉人）宋孝琛，男，1969年3月13日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷104号。
上诉人（原审起诉人）秦庆华，男，1974年11月8日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷28号。
上诉人（原审起诉人）秦世刚，男，1971年5月3日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷29号。
上诉人（原审起诉人）秦世泰，男，1941年7月27日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷23号。
上诉人（原审起诉人）秦士升，男，1962年11月22日出生，汉族，住山东省禹城市城区禹迹路23号。
上诉人（原审起诉人）李秀芹，女，1966年5月23日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷112号。
上诉人（原审起诉人）秦新，女，1987年2月11日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷66号。
上诉人（原审起诉人）秦加荣，男，1949年2月10日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷71号。
上诉人（原审起诉人）孙秀芹，女，1971年5月16日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷104号。
上诉人（原审起诉人）秦平英，女，1958年7月4日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷92号。
上诉人（原审起诉人）秦玉章，男，1987年9月27日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷69号。
上诉人（原审起诉人）范红梅，女，1979年11月6日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷103号。
上诉人（原审起诉人）秦宪军，男，1979年5月6日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷165号。
上诉人（原审起诉人）秦桂青，女，1943年12月14日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷80号。
上诉人（原审起诉人）王建华，女，1953年9月2日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷94号。
上诉人（原审起诉人）秦世收，男，1973年2月5日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷112号。
上诉人（原审起诉人）秦吉涛，男，1966年10月29日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷92号。
上诉人（原审起诉人）秦玉镇，男，1979年11月10日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷10号。
上诉人（原审起诉人）宋孝平，男，1978年2月7日出生，汉族，住山东省禹城市城区行政街103号院1排10号。
上诉人（原审起诉人）王延军，男，1950年9月6日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷19号。
上诉人（原审起诉人）秦玉新，女，1977年2月25日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷106号。
上诉人（原审起诉人）秦强，男，1984年2月10日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷90号。
上诉人（原审起诉人）秦玉伟，女，1970年12月6日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷106号。
上诉人（原审起诉人）秦玉双，男，1976年9月12日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷73号。
上诉人（原审起诉人）秦世保，男，1953年10月14日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷73号。
上诉人（原审起诉人）秦世强，男，1963年6月29日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷110号。
上诉人（原审起诉人）秦连水，男，1957年7月26日出生，汉族，住山东省禹城市城区骇河街164号2区4号楼2单元301室。
上诉人（原审起诉人）秦世华，男，1968年5月19日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷46号。
上诉人（原审起诉人）秦吉成，男，1963年2月17日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷63号。
上诉人（原审起诉人）秦世洪，男，1964年3月23日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷69号。
上诉人（原审起诉人）黄德清，男，1968年6月28日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷85号。
上诉人（原审起诉人）秦世生，男，1960年10月4日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷76号。
上诉人（原审起诉人）秦玉明，男，1964年9月24日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷67号。
上诉人（原审起诉人）秦世东，男，1945年11月3日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷101号。
上诉人（原审起诉人）秦世录，男，1947年2月1日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷114号。
上诉人（原审起诉人）秦玉银，男，1965年9月13日出生，汉族，住山东省禹城市城区秦老巷55号。