山西省阳泉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋03行初458号
原告张小云，女，1979年4月13日出生，汉族，住山西省太原市。
原告郭向军，男，1977年7月25日出生，汉族，住山西省晋中市。
共同委托代理人刘挺，山西黄河律师事务所律师。
共同委托代理人李帅，山西黄河律师事务所律师。
被告太原市迎泽区人民政府，住所地太原市迎泽区云路街15号。
法定代表人李慧，职务区长。
委托代理人杨栋，该政府法制办副主任。
委托代理人曹飞跃，山西臻兴律师事务所律师。
原告张小云、郭向军要求撤销被告太原市迎泽区人民政府作出的迎政房征决字〔2017〕1号文件一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月10日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告张小云、郭向军的共同委托代理人李帅，被告太原市迎泽区人民政府的委托代理人杨栋、曹飞跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告太原市迎泽区人民政府于2017年4月5日作出迎政房征决字〔2017〕1号房屋征收决定（以下简称征收决定）及关于双塔景区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案（以下简称补偿方案）。
原告张小云、郭向军系夫妻关系，是位于太原市××巷号房屋的共有产权人。2017年4月5日，被告作出了《太原市迎泽区人民政府房屋征收决定》（迎政房征决字[2017]1号）及《太原市迎泽区人民政府关于双塔景区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》，并于当日在小区内以张贴的方式予以公布。根据上述文件内容，被告为实施双塔景区改造工程，决定进行房屋征收。征收范围为东起东中环、西至双塔北路、南起南内环东街、北至南沙河快速路，征收时间为2017年4月9日至2017年5月8日。原告购买的房屋位于征收范围内。但原告认为被告作出的上述房屋征收决定存在下列违法情形：1.原告的房屋不属于依法确需征收的房屋；2.被告在作出房屋征收决定前，并未依法履行相关征收补偿方案的征求意见程序，也未依法对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行过调查登记或认定，更没有公布过调查结果；3.征收补偿方案中存在不合法、不公平的内容；4.根据房屋征收部门组织实施的房屋征收补偿工作的实际情况，明显存在征收补偿未足额到位、专户专储的情形。综上，原告认为，被告所作出的《太原市迎泽区人民政府房屋征收决定》明显违反法律规定，应当撤销。原告现依照《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，向人民法院提起诉讼，请求人民法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。
被告太原市迎泽区人民政府辩称，1.原告的起诉已经超过起诉期限。本案涉及的征收决定系被告于2017年4月5日作出并以公告形式送达。结合原告起诉状期限，本案原告的起诉超过行政诉讼的起诉期限。2.被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《太原市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》（并政发【2013】13号）和太原市土地利用总体规划（2006-2020）、《（双塔）片区控制性详细规划方案》、太原市人民政府办公厅《关于印发太原市服务业发展”十三五”（2016-2020年）规划的通知》（并政办发【2016】88号）、太原市人民政府办公厅《关于印发太原市园林绿化”十三五”（2016-2020年）规划的通知》（并政办发【2017】5号）、双塔片区《规划图》、太原市第十四届人民代表大会第一次会议太原市人民政府《政府工作报告》、《双塔景区规划方案论证》、《《双塔景区改造工程房屋征收补偿工作社会稳定风险评估报告》、太原市迎泽区人民政府《常务会议纪要》（【2017】5号）作出的太原市迎泽区人民政府房屋征收决定（迎政房征决字【2017】1号）合法有效；3.原告已办理合法产权登记，报告认可其原告主体资格。依据太原市迎泽区人民政府房屋征收决定（迎政房征决字【2017】1号），太原市双塔景区房屋征收拆迁户签约率已经接近94%，相关签订正式补偿安置协议的进度正在积极推动中，并且一直有新的拆迁户在继续签约。对于本案涉及的办理合法产权登记房屋的原告，不应先提前行政诉讼，本案应先由作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。综上，请求法院驳回原告起诉。
原告张小云、郭向军向本院提交的证据有：1.房屋所有权证书，用以证明原告合法所有的房屋在征收范围内；2.太原市迎泽区人民政府迎政房征决字〔2017〕1号房屋征收决定、太原市迎泽区人民政府公告、太原市迎泽区人民政府关于双塔景区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案、《太原市迎泽区人民政府关于双塔景区片区改造工程国有土地上房屋征收补偿办法（征求意见稿）》及送达的影像资料、《太原市化工市场小区居民关于对<太原市迎泽区人民政府关于双塔景区片区改造工程国有土地上房屋征收补偿办法（征求意见稿）>的意见反映》及送达的影像资料、张贴征收决定的电子照片七张、被告违法强拆的影像资料，上述证据用以证明被告太原市迎泽区人民政府作出征收决定的程序严重违法。
被告太原市迎泽区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.太原市双塔景区方案设计公示、景区用地规划图及”一轴双区三楔多廊多园”布局园林绿化等相关网页截图；2.太原市迎泽区人民政府迎政房征决字〔2017〕1号房屋征收决定、太原市迎泽区人民政府关于双塔景区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案、公告；3.太原市人民政府并政发〔2013〕13号《关于印发太原市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定的通知》;4.太原市人民政府办公厅并政办发〔2016〕88号《关于印发太原市服务业发展”十三五”（2016-2020年）规划的通知》;5.《双塔景区改造工程房屋征收补偿工作社会稳定风险评估报告》；6.太原市城乡规划局关于上报《YZ-03（双塔）片区控制性详细规划方案》的请示；7.双塔片区规划图；8.太原市迎泽区人民政府〔2017〕5号常务会议纪要；9.太原市人民政府工作报告；10.太原市土地利用总体规划（2006-2020）；11.太原市人民政府办公厅并政办发〔2017〕5号《关于印发太原市园林绿化”十三五”（2016-2020年）规划的通知》；12.太原市双塔景区房屋征收项目签约进度情况。以上证据用以证明被告太原市迎泽区人民政府作出的征收决定合法。
经庭审质证，被告认为，原告提供的拆除房屋的视频资料与本案无关，其他证据能够证明被告按规定履行了相关法定程序。
原告张小云、郭向军认为，被告太原市迎泽区人民政府提交的证据不能证明被告履行了作出征收决定前的法定程序，程序严重违法。
本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据真实性予以认可，能够证明本案下列事实，本院予以采信。
经审理查明，被告太原市迎泽区人民政府于2017年4月5日作出迎政房征决字〔2017〕1号房屋征收决定，并于同日作出征收公告和征收补偿方案。征收范围东起东中环，西至双塔北路，南起南内环东街，北至南沙河快速路。原告张小云、郭向军系夫妻关系，其所诉房屋位于太原市××巷号（房权证并字第**号），系原告夫妻双方共有，该房屋在上述征收决定的范围内。原告张小云、郭向军认为被告太原市迎泽区人民政府作出的上述房屋征收决定违法，遂提起本诉。
本院认为，本案争议焦点有两个：1、原告主体是否适格；2、被告作出的房屋征收决定是否合法。
关于第一个争议焦点，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。该条例将国有土地上房屋征收的被征收人确定为房屋所有权人，征收补偿的对象也是房屋所有权人。因此，在房屋征收管理活动中房屋所有权人与房屋征收及其相关的行政行为具有法律上利害关系。本案原告张小云、郭向军系夫妻关系，二人持有涉诉房产的合法所有权证书，具有房屋征收行政诉讼的原告资格。
关于第二个争议焦点，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，被告未依照规定在法定举证期限内提供相应证据，依法应认定被告在作出被诉征收决定前未履行上述作出征收决定的法定程序，属程序上存在重大瑕疵，因此应当依法予以撤销。但太原市双塔景区建设系被告太原市迎泽区人民政府对省城地标双塔进行改造提档升级，打造双塔景区一流新地标的利民工程，对更好的提高居民生活、工作环境，促进城市发展意义重大，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。被告作出该征收决定虽程序上存在瑕疵，但目前太原市双塔景区房屋征收拆迁签约率已达85%以上，该征收决定内容已实际得到了大多数被征收人的同意和认可，对该征收决定予以撤销将会对社会公共利益造成重大损害。因此对其应确认违法但不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告太原市迎泽区人民政府作出的迎政房征决字〔2017〕1号房屋征收决定违法。
案件受理费50元由被告太原市迎泽区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审判长 赵 林
审判员 闫永明
审判员 黄哲霞
二〇一七年十二月二十日
书记员 郗亚萍