山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0283行初83号
原告青岛翔康有机蔬菜有限公司。住所地平度市南村镇吴家口村*号。
法定代表人吴焕堂，经理。
委托代理人董丕征，山东正洋律师事务所律师。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市新区大道**号。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王文波，山东雅君律师事务所律师。执业证号：13702201010449902。
第三人卢瑞娟，女，1988年4月15日生，汉族，农村居民，住平度市。
委托代理人李虎庆，平度新胜利法律服务所法律工作者。
原告青岛翔康有机蔬菜有限公司（以下简称翔康公司）不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000572号《认定工伤决定书》，于2017年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日立案后，于2017年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告翔康公司的委托代理人董丕征，被告平度人社局的委托代理人张东、王文波，第三人卢瑞娟的委托代理人李虎庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度人社局于2016年11月1日作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000572号《认定工伤决定书》，认定：曹立新系青岛翔康有机蔬菜有限公司货车驾驶员。2015年4月19日0时30分左右，曹立新根据公司业务安排乘坐吴心泽驾驶的鲁Ｂ×××××号福田牌轻型厢式货车沿沈海高速公路下行线由南向北行驶去烟台送蔬菜，1时40分许，当行驶至沈海高速公路下行线527KM+200M处，车辆前头与前方同向行驶的豫Ｑ×××××/豫PV4**挂号货车的尾部相撞，致使曹立新当场死亡。曹立新受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。
原告翔康公司诉称，原告是一家在农村设立的小公司，基本的经营模式是有活就找人来干，第三人之夫曹立新就是不定期来揽送货的，曹立新日常并不受原告管理，双方之间不存在从属关系。原告与曹立新之间签有《车辆使用协议》，如果曹立新是原告的员工，双方根本不需要签订该《车辆使用协议》。曹立新承担运输工作后，自行安排适当的时间出发，自己通过驾驶技术和劳力独立完成送货工作，然后领取报酬，原告与曹立新之间没有身份上的约束，不存在从属或支配关系，二者之间是承揽关系，最多是一种劳务关系，而非法律意义上的劳动合同关系。被告认定工伤事实缺乏根据。综上所述，没有充分证据证明第三人之夫曹立新与原告构成劳动关系，第三人缺乏申请工伤的事实基础，不应被认定为工伤。被告的具体行政行为认定事实、适用法律错误，依法应予撤销，为维护原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000572号《认定工伤决定书》；诉讼费由被告承担。
原告翔康公司向本院提交如下证据：1、工伤认定决定书，证明原告提起诉讼的依据。2、车辆使用协议，证明原告与第三人丈夫之间并非劳动关系，涉事车辆鲁Ｂ×××××是曹立新使用，而事故发生时驾驶人却变成了吴心泽。
被告平度人社局辩称，一、答辩人对第三人卢瑞娟的丈夫曹立新作出的工伤认定决定书事实清楚，证据确凿。
第三人卢瑞娟的丈夫曹立新生前系翔康公司货车驾驶员。2015年4月19日0时30分左右，曹立新根据公司业务安排乘坐吴心泽驾驶的鲁Ｂ×××××号福田牌轻型厢式货车沿沈海高速公路下行线由南向北行驶去烟台送蔬菜，1时40分许，当行驶至沈海高速公路下行线527KM+200M处，车辆前头与前方同向行驶的豫Ｑ×××××/豫PV4**挂号货车的尾部相撞，致使曹立新当场死亡。
2015年11月24日，第三人向答辩人提出工伤认定申请，并提交了相关证据。答辩人依法受理第三人的申请后，于2014年11月26日向翔康公司送达了《工伤认定限期举证告知书》，要求被答辩人于接到通知书15日内向答辩人提交相关证据。被答辩人于2015年12月9日向答辩人提交了书面意见，否认其与曹立新存在劳动关系。答辩人于2015年12月9日依法中止了工伤认定程序，分别于2015年12月10日、12月14日向双方送达中止工伤认定通知。第三人于2016年10月24日向答辩人提交了平劳人仲案字第（2015）第664号裁决书及送达证明、（2016）鲁0283民初4141号民事判决书、（2016）鲁02民终6832号民事裁定书，以上生效法律文书证明曹立新生前与被答辩人存在劳动关系。为进一步查明案件事实，答辩人于2016年10月21日依职权对证人焦某进行了调查核实并制作了书面笔录。
以上事实及证据，证明了曹立新生前受到的事故伤害，依法应当认定为工伤。
二、答辩人作出的行政行为程序合法，适用法律正确。
《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。答辩人在受理第三人的工伤认定申请并依法向被答辩人送达了有关资料和限期举证通知后，被答辩人在法定期限内仅向答辩人提交了否认其与曹立新存在劳动关系的书面答复意见，并未提交曹立新所受伤害不是工伤的证据。答辩人在依法中止了第三人的工伤认定申请后，因第三人向答辩人提交了新的证据，答辩人在依职权调查了证人后恢复了工伤认定程序，后答辩人在法定期限内依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定作出认定工伤决定书，认定曹立新生前所受事故伤害为工伤。该行政行为程序合法，适用法律正确。
综上，答辩人作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
被告平度人社局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、《青岛市工伤认定申请表》及身份证复印件、结婚证、授权委托书、受理案件通知书、证据接收清单、送达回证，证明第三人依法向被告提出工伤认定申请及被告经审查决定受理并送达立案材料。2、私营企业登记信息查询结果，证明原告的身份情况。3、证明及登记表、死亡医学推断书、事故认定书、询问笔录，证明第三人丈夫曹立新受伤后治疗的事实。4、证人焦某、代某证言及身份证复印件、平度市劳动人事争议仲裁委员会裁决书、平度市人民法院民事判决书、青岛市中级人民法院民事裁定书、答辩人对证人的调查笔录，证明第三人丈夫与原告之间存在劳动关系及第三人丈夫在工作期间发生事故受伤及被告依职权对证人证明事实进行了调查核实。5、工伤认定限期举证通知书、送达回证+EMS快递单、答复意见、接收证据清单、EMS快递单，证明被告受理第三人的工伤认定申请后依法要求原告限期举证及送达了举证通知书，原告进行了答复。6、中止通知书、送达回证、EMS快递单，证明被告依法中止了工伤认定程序。7、认定工伤决定书及送达回证、EMS快递单，证明被告依法作出了工伤认定决定并送达了第三人和原告。8、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（五）项。
第三人卢瑞娟述称，曹立新与原告的劳动关系已经法院判决确认，被告作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，应予维持。
第三人卢瑞娟未向本院提交证据。
经庭审质证，原告翔康公司对被告平度人社局提交的证据1中的授权委托书与申请表中的申请人不符，授权委托书中委托人是曹玉林、卢瑞娟、张瑞英，但是工伤认定申请表以及工伤认定决定书中申请人只有卢瑞娟。证据2与原告的登记信息不一致，原告的法定代表人是吴焕堂，不是万永辉。对证据3中的询问笔录有异议，被告应当提供证据来源，提供交警大队的确认章，对其复印件不认可，对其他证明无异议。证据4的证人焦某、代某证言应当出庭作证，从证明内容看仅证明曹立新发生交通事故去世，并不能证明原告与第三人丈夫存在劳动关系，也不能证明第三人丈夫曹立新是公司的驾驶员，是原告安排，对其证言不认可。对平度市劳动人事争议仲裁委员会裁决书、平度市人民法院民事判决书、青岛市中级人民法院民事裁定书无异议。对证据5EMS中的快递单是否签收回去核实。对证据6是否签收回去核实。对证据7对核实内容有异议，对送达的快递手续也回去核实一下。
第三人对被告提交证据均无异议。第三人申请工伤认定不是财产性权益分配，无需死者其他近亲属参与，第三人申请工伤符合法律规定。
第三人对原告提交的证据1无异议。对证据2有异议，该证据是伪造的，平度市人民法院4141号民事判决书已经进行分析认定该证据是伪造的。在法院分析过程中，即使是真实的，其性质是曹立新为原告驾驶车辆，系原告内部的一种管理措施，不能排除曹立新与原告存在劳动关系的事实，法院对该份证据没有采信。
被告平度人社局对原告提交的证据质证意见同第三人意见，根据最高院关于证据若干问题的规定第59条，法院不应采纳，在被告受理第三人申请，向原告发出了举证通知书，原告在举证期限内，原告仅提供了否认双方不是劳动关系的证据，并没有提交曹立新所受伤害不是工伤的证据，在行政程序中不应采纳。
本院对被告平度人社局提交证据的真实性予以确认。原告提交的证据1系被诉行政行为本身，不能作为有效证据使用。对原告提交的证据2已经生效的民事判决不予采信，本案亦不予采信。
经审理查明，第三人卢瑞娟的丈夫曹立新系青岛翔康有机蔬菜有限公司员工。2015年4月19日0时30分左右，曹立新根据公司业务安排乘坐吴心泽驾驶的鲁Ｂ×××××号福田牌轻型厢式货车沿沈海高速公路下行线由南向北行驶去烟台送蔬菜，1时40分许，当行驶至沈海高速公路下行线527KM+200M处，车辆前头与前方同向行驶的豫Ｑ×××××/豫PV4**挂号货车的尾部相撞，致使曹立新当场死亡。
2015年11月24日，第三人卢瑞娟向被告平度人社局提交了工伤认定申请，并提供了相关材料。被告平度人社局同日受理后，于2015年11月26日向原告翔康公司送达了工伤认定限期举证通知书，原告翔康公司于2015年12月9日向被告提交书面回复，否认与曹立新存在劳动关系。被告即日中止工伤认定并送达原告及第三人。2016年10月24日，第三人向被告平度人社局提交了平劳人仲案字（2015）第664号裁决书及送达证明、（2016）鲁0283民初4141号民事判决书、（2016）鲁02民终6832号民事裁定书，确认卢瑞娟的丈夫曹立新与原告自2014年2月至2015年4月19日期间存在劳动关系。被告平度市人社局于2016年10月21日依职权对证人焦某调查核实，并制作调查笔录。2016年11月1日，被告平度人社局作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000572号《认定工伤决定书》，并于2016年11月14日送达原告。原告不服，于2017年4月27日向本院提起行政诉讼。
本院认为，曹立新系第三人卢瑞娟丈夫，认定工伤不是死者财产性权益分配，无需死者的所有近亲属共同申请，卢瑞娟作为申请人向被告申请认定工伤并无不当。关于第三人卢瑞娟的丈夫曹立新与原告翔康公司之间是否存在劳动关系的问题，已经平度市人民法院及青岛市中级人民法院的生效判决确认曹立新与翔康公司自2014年2月至2015年4月19日期间存在劳动关系。该生效的民事判决结合青岛市公安局交警支队青平大队对原告的原法定代表人吴天虎、原告的驾驶员吴心泽的询问笔录、第三人提交的证人证言及被告对证人的询问笔录可以认定曹立新系根据原告公司安排到烟台运送蔬菜，曹立新在因公外出期间，由于工作原因受到伤害，符合《工伤保险条列》第十四条第（五）项规定的情形，依法应当认定工伤。被告平度人社局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000572号《认定工伤决定书》符合法律规定。
被告平度人社局在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、中止工伤认定程序、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序。故被告平度人社局作出的工伤认定决定程序合法。
综上，被告平度人社局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000572号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告翔康公司要求撤销的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告青岛翔康有机蔬菜有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告青岛翔康有机蔬菜有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 张希琴
人民陪审员 尚瑞华
二〇一七年七月十日
书 记 员 刘晓宁