陕西省咸阳市杨陵区人民法院行 政 裁 定 书（2018）陕0403行审1号申请人：某某农业高新技术产业示范区城市管理执法局。住所地：杨陵区某某路。统一社会信用代码：116104056984270000。负责人：任某某，该局局长。委托诉讼代理人：刘某某，该局工作人员。被申请人：杨凌某某置业有限公司。住所地：杨陵区某某路。统一社会信用代码：916104037273750000。法定代表人：陈某某，该公司总经理。委托诉讼代理人：解某某，该公司总工程师。委托诉讼代理人：杨某某，该公司工作人员。申请人某某农业高新技术产业示范区城市管理执法局（以下简称某某城市管理执法局）于2018年2月5日向本院提出申请，申请强制执行对被申请人杨凌某某置业有限公司作出的杨规罚决字〔2016〕36号行政处罚决定书：1、强制执行被申请人罚款本金80万元；2、强制执行加处罚款（自2018年1月1日起，每逾期一日按80万元的3%即每日2.4万元计算）。本院依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。被申请人申辩称，申请人没有执法主体资格。申请人只有违法建设的行政处罚权，没有执行权。根据相关法律规定，行政处罚执行单位必须是行政处罚的决定人，本案行政处罚的决定人是某某规划建设局。也可以是法律法规授权的机关，申请人提供的文件不在法律法规的范围内，处罚的整个过程及行政处罚决定都是以某某规划建设局为主体。申请人不符合立案执行的资格，请求驳回申请人的申请或裁定不予执行。经审理查明，2015年4月2日、2015年12月16日、2015年12月31日，某某规划建设局先后三次向被申请人杨凌某某置业有限公司作出并送达《责令停止违法行为通知书》。2016年8月1日，某某规划建设局作出杨�罚告字〔2016〕38号《行政处罚告知书》、杨规罚听告字〔2016〕38号《行政处罚听证告知书》，并于同日向被申请人杨凌某某置业有限公司送达。2016年8月4日，某某规划建设局作出杨规罚决字〔2016〕36号《行政处罚决定书》，加盖“某某规划建设局行政执法专用章”，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，决定对被申请人作出如下处罚：1、限期30日内自行拆除项目东侧紧邻博睿天居小区违法加盖部分的建筑；2、限期60日内对小区中间规划道路予以改正；3、限期60日内改正违法行为，办理规划建设手续；4、处罚款人民币100万元整。并于同日向被申请人杨凌某某置业有限公司送达。2016年8月8日，被申请人杨凌某某置业有限公司向某某综合执法监察支队提交《暂缓缴纳行政处罚罚款申请书》，申请于2017年1月前先行缴纳罚款人民�20万元整，于2017年5月1日前将剩余罚款人民币80万元整缴纳完毕。后被申请人杨凌某某置业有限公司缴纳罚款20万元。2017年4月28日，被申请人杨凌某某置业有限公司再次向某某综合执法监察支队提交《暂缓缴纳行政处罚罚款申请书》，申请于2017年12月31日前将剩余罚款人民币80万元整缴纳完毕。2018年1月10日，申请人某某城市管理执法局作出杨城管催字〔2018〕1号《催告书》，催告被申请人：1、限期10日内缴纳罚款人民币80万元整；2、缴纳逾期加处罚款（从2018年1月1日起，每逾期一日按80万元的3%即2.4万元计算）。并于2018年1月11日向被申请人杨凌某某置业有限公司送达。2018年1月11日，被申请人提出陈述和申辩意见：1、你单位对我公司罚款100万元，罚款数额过重，我公司难以承受，现我公司已缴纳20万元罚款，并进行了部分拆除，已经最大限度的履行了法律责任；2、�公司运转不良，效益不好，出现了严重亏损，资金严重吃紧，无法缴纳剩余80万元罚款。另查明，2010年12月29日，某某农业高新技术产业示范区规划建设局（以下简称某某规划建设局）与某某综合执法监察支队签署《行政执法委托书》，将某某规划建设局部分行政执法权包括“对《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条规定违法行为的调查取证权、立案权、行政处罚执行权”等委托给某某综合执法监察支队；委托期限自委托书签订之日起，如双方因职能职责调整，不能委托或承担委托事项执法权的，委托书自行终止；执法过程中的罚没款项全额上缴财政。2015年，某某规划建设局启用“某某规划建设局行政执法专用章”，交由某某市政管理局管理使用。2017年9月4日�某某机构编制委员会办公室印发《某某城市管理执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，将某某市政管理局更名为某某城市管理执法局，将原某某市政管理局所属的某某综合执法监察支队更名为某某城市管理执法支队，主要职责包括“城市建设方面违反城市规划进行违法建设的行政处罚权”。2017年12月28日，启用“某某农业高新技术产业示范区城市管理执法局”等单位印章。以上事实，有申请人提供的某某城市管理执法局统一社会信用代码证书、某某城市管理执法局机构负责人身份证复印件、行政执法委托书、《某某规划建设局关于启用“某某规划建设局行政执法专用章”的函》《某某机构编制委员会办公室关于印发的通知》《某某管委会办公室关于启用某某农业高新技术产业示范区旅游发展委员会等单位印章的通知》、杨凌某某置业有限公司的授权委托书、杨规罚告字〔2016〕38号《行政处罚告知书》、杨规罚听告字〔2016〕38号《行政处罚听证告知书》、杨规罚决字〔2016〕36号《行政处罚决定书》、《暂缓缴纳行政处罚罚款申请书》（2016年8月8日）、关于研究通过杨凌某某置业有限公司暂缓缴纳行政处罚罚款事宜的会议记录（2016年8月9日）、陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）、《暂缓缴纳行政处罚罚款申请书》（2017年4月28日）、关于研究通过杨凌某某置业有限公司暂缓缴纳行政处罚罚款事宜的会议记录（2017年5月2日）、杨城管催字〔2018〕1号《催告书》、杨凌某某置业有限公司对于《某某城市管理规划执法局催告书》（杨城管催字〔2018〕1号）的陈述和申辩、杨凌某某置业有限公司办理的建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、建设总平面图两张、《责令停止违法行为通知书》三份及听证笔录在卷佐证。本院认为，杨规罚决字〔2016〕36号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处理适当，有申请人提供的以上证据相互佐证。该行政处罚决定书虽然系以某某规划建设局的名义作出，但由于行政部门职责变更，“城市建设方面违反城市规划进行违法建设的行政处罚权”已变更为申请人所属的某某城市管理执法支队的职责范围，故由申请人某某城市管理执法局申请强制执行，并无不当。申请人的强制执行申请，本院予以准许。被申请人的辩解意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国行�诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条规定，裁定如下：一、准予强制执行对被申请人杨凌某某置业有限公司作出的杨规罚决字〔2016〕36号行政处罚决定书所确定的罚款人民币80万元。二、准予强制执行对被申请人杨凌某某置业有限公司逾期缴纳罚款的加处罚款（自2018年1月1日起，每逾期一日按80万元的3%即每日2.4万元计算），加处罚款不得超出金钱给付义务的数额。本裁定书送达后即具有法律效力。审 判 长  刘雨蓉代理审判员  王 琼人民陪审员  袁 博二〇一八年三月五日书 记 员  徐泽华附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。