河北省邢台经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0591行初188号
原告王文生，男，1953年10月25日出生，住河北省邢台市内丘县。
被告内丘县国土资源局，住所河北省邢台市内丘县平安大街，统一社会信用代码：1130523743427654D。
法定代表人朱建英，该局局长。
委托代理人武新春，男，该局工作人员。
委托代理人王顺利，系河北鑫旺律师事务所律师。
原告王文生诉被告内丘县国土资源局行政处罚一案。原告于2017年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月22日立案受理后，于2017年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告王文生、被告内丘县国土资源局的委托代理人武新春、王顺利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王文生诉称，2017年9月25日上午，原告在内丘县人民法院重审大孟村村委会诉王文生、孙明路二人非法占用本案的土地时，见到大孟村村委会向内丘法庭提交的被告对原告王文生的行政处罚决定书，在这之前原告从未见到过该份行政处罚决定书，更未收到过行政处罚听证告知书及行政处罚告知书，被告对原告占地行为并不清楚，原告所占用的土地是1985年3月白小文租用大孟村第十队3.8亩荒地的一部分，当时白小文与王文堂、孙升科、刘大箱四家是合伙租用的土地，四家在租地当年就分别建起了门市，并将剩余土地转租给了李计小、马计增、徐育敏三家建房，最后徐育敏把其房子转给了马计增，刘大箱将其门市转给了白天辰，孙升科的门市转给了原告王文生，王文堂的门市是和兄弟王文生等共同拥有，现在在白小文租用的土地上有李计小、马计增、白小文、白天辰、王志文、王文生六家建房占用，六家依约履行了二十多年租地的合同。原告并非非法占用涉案土地，而且临城县法院、内丘县法院都曾对原告占用涉案土地的行为作出了（2009）临民一初字第141号、（2015）内民一初字第109号民事判决书，两县人民法院都经过查证证明了原告所占土地并非非法占地。80年代内丘县政府是先行在原告的门市对面建起了东庞煤矿农贸市场，原告所占用的土地与农贸市场仅一路之隔，是县政府同意的建设用地，而原告的门市建于1985年4月，当时是响应政府号召，也符合土地利用规划，且《中华人民共和国土地管理法》并未立法实行，根据法不溯及既往的原则，被告对原告处罚是不符合规定的，并且原告所占用的是集体土地而不是国有土地，1992年被告为原告占用的土地办理了集体土地建设用地使用证。综上，被告对原告的行政处罚不符合法律规定，请求法院依法撤销被告的内国土执罚（2017）070号行政处罚决定书。
原告为支持所诉向本院提交如下证据：1、关于乙方租用甲方荒地的合同原件二页，证明白小文系合法租赁大孟村土地；2、关于大孟村李计小租用等人经商地、大孟村马计增租用等人经商地、西庞徐育敏租用等人经商地复印件各一份，证明刘大箱、孙升科、王文堂系白小文租地的合伙人占用土地；3、临城县人民法院（2009）第141号民事判决书，内丘县人民法院（2015）第109号民事判决书、内丘县人民法院（2015）第706号民事判决书复印件各一份、证明经审理查明的事实及依据的法律，均认为原告所占用的土地系合法的；4、集体土地建设使用证原件一份，证明原告占用的土地系集体土地；5、王文堂的证明原件，证明占地情况。
被告内丘县国土资源局辩称，1、原告非法占用土地证据确凿，原告王文生在内丘县大孟村村北，矿京路路南，占用内丘县大孟村土地建门市，该土地使用者为白小文，批准时间为1992年9月8日，批准使用期限为5年，该证于1997年9月8日到期后白小文未办理合法土地手续。原告王文生非法占用土地，有询问笔录、现场勘测笔录、土地使用证、土地违法案件地类和规划情况认定意见表予以证实，证据确凿。2、行政处罚决定书适用法律正确，原告未经批准非法占用土地，该占地地类为建设用地，符合土地利用总体规划，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条、《河北省土地管理条例》第六十六条和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》规定做出：责令退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上的门市400平方米，处以非法占用建设用地每平方米11元罚款共计5,780.5元的处罚决定，适用法律正确，处罚适当。3、行政处罚程序合法，被告向原告送达了《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》和《行政处罚决定书》，有送达回证予以证实，原告在诉状中称没有收到相关法律文件与事实不符。被告履行了处罚告知程序，并依法送达了处罚决定，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条，《国土资源行政处罚法》第二十七条、第二十八条之规定，本案行政处罚程序合法。综上，原告非法占用土地建造门市证据确凿，行政处罚决定适用法律正确，处罚适当，程序合法，法院应依法驳回原告诉讼请求。
被告内丘县国土资源局向本院提交证据如下：1、违法线索登记表，证明本案原告的非法占地行为系因举报发现，被告接到举报后开展了相应的工作；2、责令停止违法行为通知书及送达回证，证明因原告未经批准非法占用土地，违反《中华人民共和国土地管理法》第43、44条规定，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第67条第4项之规定向原告发出责令立即停止违法行为的通知；3、王文生的询问笔录、现场勘测笔录、现场勘测图、土地违法案件地类和规划情况认定意见表、案件调查报告、土地使用证，证明原告非法占用土地的使用证的使用者为白小文，该证的核发时间为1992年9月8日，批准使用期限5年，即到1997年9月8日到期，到期后白小文未办理用地的审批手续。原告未经批准非法占用525.5平土地，建筑房屋400平，该非法占地的地类为建设用地，符合土地利用整体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条第1款，《中华人民共和国土地管理实施条例》第42条，《河北省土地管理条例》第66条，《河北省国土资源行政处罚裁量基准》之规定，应对原告进行处罚，一、责令其退还非法占用的土地，二、没收非法占用土地上的门市，三、处以非法占用建设用地每平方米11元的罚款；4、行政处罚告知书及送达回证，行政处罚听证告知书及送达回证，行政处罚决定书及送达回证。证明被告依法履行了行政处罚事实认定，处罚依据及处罚内容乃至听证程序的告知义务，依法保障原告的申辩权利，作出处罚决定后，依法送达原告，本案适用法律及处罚程序合法。
经庭审质证，原告对被告内丘县国土资源局提交的证据质证意见如下：对被告提交的证据3中的询问笔录和现场勘测图有异议，与实际不符。对证据3中土地使用证过期有异议，原告使用的土地使用证到期后，被告并没有催告办理新证或续期办理的通知书，被告也不是因为土地使用证过期作出的处罚，原告也不能因为土地使用证过期失去对土地的使用权，根据《中华人民共和国合同法》第八条之规定，依法成立的合同受法律保护，被告的证据中土地违法案件地类和规划情况意见表认定原告的地类为建设用地，符合土地利用总体规划，与被告作出的处罚是相矛盾的，根据白小文租地合同第四款的约定，合同起止另行协商，一样价钱由乙方继续租用，所以原告对占用的土地拥有使用权，是受法律保护的，并不是非法占用大孟村的土地。针对证据3、4中原告的签字有异议，送达回证系原告签字。但是5月份签的，且当时是空白的，原告并不知道签的是什么。2016年被告开始调查，调查的手续当庭未提交，2016年也作出过处罚决定。原告于2017年9月25日在内丘法院开庭得知该处罚决定，被告当时未给原告发放处罚决定书。对被告适用的法律有异议，原告占用的土地是集体土地，不属于国家所有的土地，也不属于国家征用的集体土地，与被告根据土地管理法第四十三条对原告作出的处罚不相符，且被告没有现场勘测图，处罚程序不合法。对其他证据未提出异议。
被告内丘县国土资源局对原告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性无异议，关联性有异议，该证据不能证明原告的观点，从该证据内容可以看出系白小文与大孟村第十生产队签订的土地租赁合同，该合同与本案的二原告无关，另关于该合同的合法性有异议，根据土地管理法规定，使用土地进行房屋建设的应当依法办理审批手续，本合同双方当事人在未经办理审批手续的情况下即签订租赁协议，用于房屋建设违背法律的相关规定应属于无效；对证据2、3均系复印件，无法核实其真实性，且内容不清晰无法看清证据内容，该证据内容与本案行政诉讼之间没有关联性，三份判决书均系一审判决，尚未生效，且（2015）内民一初字第109号民事判决书中显示对于土地使用证是否有效应由行政相关部门确认，不在民事判决中处理。且三份判决书系内丘大孟村委会与原告及其他人关于土地租赁财产民事损害赔偿纠纷进行处理所作出的，在该判决中已经认定所涉及白小文签订的租赁合同，该合同已经期满，未进行续签，村委会不认可该合同的效力，另白小文与本案原告之间的转租关系村委会也不予认可，因此本案原告所主张的租赁合同享有使用权从民事上不成立，从行政上更不具有依据；对证据4真实性无异议，且该证据可以证实土地使用者系白小文而非本案的二原告，该土地使用权的使用期限是5年，自1992年9月8日至1997年的9月8日，使用期限早已届满，土地使用者白小文未办理续期的相关手续，该使用证早已失效，原告无法通过转租的方式取得土地使用权。对证据5有异议，该证言与二原告签字确认的询问笔录、现场勘测图确定的内容不一致，应以询问笔录和勘测图为准。
本院对上述证据认证如下：针对被告提交的证据1、2，原告未对该组证据提出异议，故本院对该组证据予以采信；对被告提交的证据3，原告对询问笔录和现场勘测图有异议，但其中均有原告签字确认，故本院对被告提交的该组证据予以采信；对被告提交的证据4，原告主张其系2017年9月25日得知行政处罚决定书，但其在送达回证已于2017年5月上签字确认收到处罚决定书，故本院对证据4予以采纳。针对原告提出其在被告证据3、4上签字时均是空白文件，但未提交相关证据予以反驳，故本院对原告该项主张不予采信；针对原告提交的证据1，被告对其真实性未提出异议，故本院对该组证据真实性予以采信；针对原告提交的证据2均系复印件，真实性无法核实，故本院对该组证据不予采信；针对原告提交的证据3与本案审理的行政法律关系不存在关联性，故本院不予采纳；针对原告提交证据4，被告对该组证据真实性无异议，故本院对该组证据真实性予以采信；针对原告提交的证据5，该组证据系证人证言，证人未到庭参加诉讼予以证实，故本院对该组证据亦不予采信。
经审理查明，1985年3月1日内丘县大孟村村委会作为监督方，大孟村第十生产队作为甲方，白小文作为乙方签订了租地合同一份，该合同约定，甲方向乙方租出土地一块，四至为东至九队、南至十队耕地，西至道，北、西至计小房（呈刀把型），分两块量，东边一块东西30米，南北54.5米，计小房南一块，东西长32米，南北宽30米。1992年9月8日，白小文就上述土地办理了内孟集建（土）字第22号集体土地建设用地使用证，批准使用期限为5年。上述土地中四至为北至公路、南至润景家园，西至王志永，东至杜庆玉，面积为525.5平方米地块，地块上含建筑面积为400平方米房屋。该地块占有人为原告王文生。2016年5月4日被告接到举报称原告王文生在内丘县大孟村村北，矿京路路南，占用内丘县大孟村土地建门市，土地使用证号为内孟集建（土）字第22号，证内面积为1665.8平方米，批准时间为1992年9月8日，该证于1997年9月8日到期，原告王文生与白天辰、王文生共用此证，现该证已到期，该证使用者白小文未办理合法土地手续。被告同日向原告下达内国土执责停（2016）G013号责令停止违法行为通知书。原告于同日进行了签收。2016年5月10日被告针对上述事件对原告进行了询问调查并于同日制作现场勘测笔录，原告对上述询问笔录及勘测笔录均签字确认。被告于2016年5月12日制作土地违法案件地类和规划情况认定意见表，认定原告所占土地地类为建设用地，根据《内丘县土地利用总体规划图》认定该宗地符合土地利用总体规划。2016年5月13日被告出具案件调查报告，认定原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条之规定，属于非法占地，并作出处理建议。2017年5月8日，被告向原告下达内国土执告（2017）070号《行政处罚告知书》，告知原告王文生相关权利。在送达回证上显示原告于同日签字确认。2017年5月15日被告向原告下达内国土执罚（2017）070号《行政处罚决定书》，对原告处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用土地上的门市400平米；3、处以非法占用建设用地每平方米11元罚款，共计5,780.5元。在送达回证上显示原告于同日签字确认。原告对该决定书不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的内国土执罚（2017）070号《行政处罚决定书》。
上述事实有各方当事人提交的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。
本院认为，一、被告出具的《土地违法案件地类和规划情况认定意见表》中显示原告所占土地符合土地利用总体规划。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定：“未经批准或采取欺骗手段取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，被告对原告未经批准非法占用土地，作出责令退还非法占用土地，没收在非法占用土地上门市，并依据《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条之规定对原告处以5,780.5元罚款，于法有据。二、关于原告称其房屋建于1985年，根据法不溯及既往的原则，被告不应对原告进行处罚的主张，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款之规定，原告的违法行为系连续状态，并持续至今，故被告依据《中华人民共和国土地管理法》对原告进行处罚并无不妥。三、被告在接到违法线索后，依法对原告进行询问，并制作现场勘测图，并依法向原告下达《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》，符合相关法律规定，程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王文生的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王文生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。
审 判 长 周石磊
审 判 员 王晓洁
人民陪审员 李伟伟
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 李露雅