山东省德州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁14民终301号
上诉人（原审被告、原审原告）：刘海军，男，1968年10月5日出生，汉族，住齐河县。
委托诉讼代理人：刘成喜，山东众成清泰（德州）律师事务所律师。
上诉人（原审原告、原审被告）：齐河县城市管理局，住所地齐河县齐晏大街288号。
法定代表人：刘军，局长。
委托诉讼代理人：李胜银，男，1971年10月30日出生，汉族，该局工作人员，住齐河县城区。
委托诉讼代理人：刘吉亮，山东兴齐律师事务所律师。
上诉人刘海军、齐河县城市管理局因劳动争议纠纷一案，不服山东省齐河县人民法院（2017）鲁1425民初2577号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
刘海军的上诉请求：一、撤销齐河县法院（2017）鲁1425民初2577号民事判决，改判本人与齐河县城市管理局自2001年7月16日至2016年9月间存在劳动关系；齐河县城市管理局为本人补办解除劳动关系手续并一次性给付本人经济补偿金数额为37278.5元。事实和理由：本人自1984年10月开始从事环卫工作，至2001年7月齐河县城市管理局成立时成为其职工，仍然从事环卫工作，根据我国劳动法的相关规定可以认定，本人自2001年7月始与齐河县城市管理局建立了劳动关系，至2016年10月劳动关系终止，一审法院认定双方当事人之间的劳动关系建立于2008年是错误的。双方当事人就计算经济补偿金的基本工资1775.17元己没有争议，争议的焦点是补偿年限。本人认为，补偿金计算应该从1984年10月开始，虽然那时还没有齐河县城市管理局这个单位，但本人已经从事环卫工作，历经由原晏城镇卫生队合并到齐河县城镇环境卫生管理处，2001年7月齐河县城镇环境卫生管理处又成建制地归属于齐河县城市管理局，因此成为其职工并不是因为本人的个人原因。本人在齐河县城市管理局成立之前的工作年限应该获得经济补偿，而这个经济补偿可以与在齐河县城市管理局的工作年限合并计算，并应该由其承担。本人认为，我国劳动法及劳动合同法的宗旨与原则，是保护普通劳动者的合法权益。普通环卫工人为了城市的环境卫生付出了艰辛的劳动，他们没有获得高收入，甚至没有劳动保障。如果在年老了以后被解除劳动关系又不能得到足额的经济补偿，劳动法的宗旨和原则就不能落到实处，请求依法裁判。
齐河县城市管理局的上诉请求：一、请求撤销或改判齐河县法院（2017）鲁1425民初2577号民事判决，本案费用由被上诉人承担。我局认为，一审判决认定事实不清、据以认定的法律适用错误。理由如下：我局根据县政府的要求已将城区道路保洁、垃圾清运等环卫保洁工作实行市场化运作，根据该实施方案，对现有清扫保洁岗位的所有临时工全部实施解除劳动关系，计算经济补偿年限截止日期为2016年9月30日，补偿标准为工人在工作岗位时前12个月的平均工资标准，自2008年起每年补偿一个月的工资。所有解除劳动关系人员身体健康并自愿继续从事环卫清保工作的，可参加中标公司用人招聘，由中标公司择优录用。刘海军不同意接受此补偿方案，拒绝与我局签署解除劳动关系的协议及领取经济补偿金，但其于2016年10月10日已与中标公司山东省明德物业管理集团环境服务有限公司入职上岗，应该认定刘海军已自愿辞去我局工作去山东省明德物业管理集团环境服务有限公司入职上岗，其自愿与我局解除劳动关系，其劳动经济补偿金不应予以给付。根据《劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限，每满一年向劳动者支付一个月工资，月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。但最高补偿年限不超过12年。《劳动合同法》第九十七条规定：“经济补偿年限自本法施行之日起计算”因此，我局确认刘海军经济补偿金应给予的工作年限为2008年《劳动合同法》颁布后到2016年计8年，经查，刘海军2015年10月至2016年9月的月平均工资发放金额为1683.3元，故刘海军的解除合同经济补偿金应当1683.3元／月，计算8个月为13466.4元（8年×1683.2元），我局可以给予刘海军。综上所述，一审法院没有查明本案事实，法律依据适用错误，判决错误，请求依法撤销一审判决或改判。
刘海军辩称，本人与城市管理局自2001年7月即建立了劳动关系，而且劳动关系一直到2016年10月1日止，齐河县劳动争议仲裁委员会的仲裁裁决书对上述事实的认定是正确的。1990年晏城镇卫生队成建制地划归齐河县城市建设委员会的齐河县城镇环境卫生管理处后，至少在1995年1月1日劳动法实施至2001年7月，本人与齐河县城市建设委员会是存在劳动关系的。2001年7月以后，齐河县城镇环境卫生管理处又成建制地划归了齐河县城市管理局。在这个变化过程中，本人由原来的用人单位转到新的用人单位，并不是因为个人原因，而是服从了政府的安排和管理。因此，新的用人单位不仅承担劳动者在本单位工作时的经济补偿金，还应该依法承担劳动者因在原来的用人单位工作年限所享有的经济补偿金。劳动法的基本原则就是要加强保护普通劳动者的合法权益自2008年1月1日开始实施的劳动合同法更加全面地保护劳动者的合法权益。《劳动合同法实施条例》第10条就非因个人原因在不同用人单位工作的跨2008年1月1日的劳动者，对在解除合同时的经济补偿金年限计算问题给出了明确的规定。综上，答辩人的经济补偿金应该分段计算，一次性给付。
齐河县城市管理局辩称，对其变更的经济补偿金不认可，劳动关系应是自2008年1月1日至2016年9月。其离职前12个月平均工资，1683.3元×8个月等于13466.4元
刘海军向一审法院起诉请求：要求被告双倍返还经济赔偿金55030.28元，要求被告为其缴纳社会保险；本案的诉讼费用等由被告方负担。
齐河县城市管理局向一审法院起诉请求：要求对仲裁书的第二项予以纠正，判定原告承担相应义务，诉讼费用等由被告承担。
一审法院认定事实：被告（原告）刘海军于1984年10月到原晏城镇卫生队从事环卫工作，后该卫生队划归齐河县城市建设委员会的齐河县城镇环境卫生管理处。2001年7月16日原告（被告）齐河县城市管理局成立，齐河县城镇环境卫生管理处成建制移交齐河县城市管理局，刘海军继续在该处从事环卫工作，成为原告（被告）齐河县城市管理局的环卫工。2016年9月，原告（被告）齐河县城市管理局通过齐河县人民政府采购办将齐河县城区、开发区、生态城道路保洁及垃圾清运项目委托山东明德物业管理集团有限公司服务，原告（被告）齐河县城市管理局与单位所有环卫工全部解除劳动关系、支付经济补偿金。被告（原告）刘海军未与被告（原告）齐河县城市管理局办理解除劳动关系的手续，但其于2016年10月10日到山东明德物业管理集团有限公司办理了职位申请，与山东明德物业管理集团有限公司签订了劳动合同。另查明，被告（原告）刘海军2015年10月-2016年9月的平均工资为1775.17元。双方因解除劳动关系事由发生争议，被告（原告）刘海军申请劳动仲裁，劳动仲裁裁决作出后，双方当事人均不服，现诉至一审法院。一审法院认为：依据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，适用本法执行”。因国家机关、事业单位和社会团体在用工问题上受到有关政策的限度，所以与临时用工的劳动者必须签订书面劳动合同，才能形成劳动关系。具体到本案，原告（被告）齐河县城市管理局作为事业组织，成立时间为2001年7月份，被告（原告）刘海军主张与原告（被告）齐河县城市管理局建立劳动关系，必须双方签订书面劳动合同，诉讼中对被告（原告）刘海军未提交其与原告（被告）齐河县城市管理局签订的书面劳动合同，故原被告双方于2001年7月至2007年12月31日形成劳务关系。《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日实施，根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款规定，“国家机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依据本法执行”，故2008年1月1日-2016年9月30日，上述期间双方虽未签订书面劳动合同，但被告（原告）刘海军为原告（被告）齐河县城市管理局提供劳动，领取报酬，故双方形成事实劳动关系。在双方履行劳动关系过程中，2016年9月份，原告（被告）齐河县城市管理局根据齐河县人民政府的要求，将城区内环境服务业务委托给山东明德物业管理集团环境服务有限公司，从而与其单位所有的环卫工人解除劳动关系，包括本案的被告（原告）刘海军，其解除行为符合《劳动合同法》的相关规定，故解除行为合法，但原告（被告）齐河县城市管理局作为用人单位应根据劳动者刘海军的工作年限及工资标准，支付给被告（原告）刘海军经济补偿金，应为：1775.17元×9个月（2008年1.1至2016.9）＝15977元。对被告（原告）刘海军所要求原告（被告）齐河县城市管理局缴纳社会保险的请求，此部分请求不属于人民法院受案范围，故一审法院不予支持。依据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第一百四十二条、第一百五十二条的规定，判决：一、原告（被告）齐河县城市管理局给付被告（原告）刘海军经济补偿金15977元，于判决书生效后五日内一次性付清。二、驳回原告（被告）齐河县城市管理局、被告（原告）刘海军的其它诉讼请求。被告如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20元，减半收取，计10元（退回10元），由原告（被告）齐河县城市管理局负担。
二审中，各方当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，根据各方诉辨主张，本案争议焦点为：经济补偿金的计算依据及数额问题。针对焦点问题，民事事实中的自认是指民事诉讼中的当事人对不利于自己事实的承认。齐河县城市管理局在上诉状中称“我局根据县政府的要求已将城区道路保洁、垃圾清运等环卫保洁工作实行市场化运作，根据该实施方案，对现有清扫保洁岗位的所有临时工全部实施解除劳动关系”，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条“一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明”的规定，齐河县城市管理局在上诉状对现有清扫保洁岗位的所有临时工全部实施解除劳动关系的陈述，构成民事诉讼中的自认，齐河县城市管理局解除与刘海军的劳动合同，应当依法向其支付经济补偿金。关于经济补偿金的计算基数，取决于劳动者的工作年限和工资基数，刘海军在不同单位之间的划转、调动，《劳动合同法》实施前的用工是否作为其工作年限累计计算的问题，是本案争议的核心问题，《劳动法》第二条规定，在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。同时劳动部印发《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》的通知（劳部发〔１９９５〕３０９号）第三条规定，国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。依上述规定，对国家机关、事业组织、社会团体适用劳动法的范围作了限制，除按规定应实行劳动合同制度的工勤人员（在编的合同制职工），其他劳动者只有与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系才适用劳动法。齐河县城市管理局作为非实行企业化管理的事业组织，刘海军在此工作期间，双方没有签订劳动合同，故不能依据《劳动法》确认《劳动合同法》实施之前双方存在劳动关系，双方的劳动关系应当自2008年1月1日《劳动合同法》实施后建立，因此，刘海军主张的其工作年限应包括在《劳动合同法》实施之前的工作期限累计计算，缺乏法律依据，本院不予支持。刘海军的工资基数，一审、仲裁期间双方对刘海军的工资基数均无争议，一审法院对其无争议的事实作为裁判依据，并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由刘海军负担5元；齐河县城市管理局负担5元。
本判决为终审判决。
审 判 长 崔书江
审 判 员 杨 敏
代理审判员 刘 亮
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 许秀双