河北省迁安市人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）冀0283行初7号
原告石军，男，汉族，农民。
委托代理人梁书霞（与原告系夫妻关系），女，汉族，农民，代理权限为特别授权。
被告迁安市公安局，所在地河北省迁安市兴安大街526号。
委托代理人张伟，男，迁安市公安局法制大队民警，代理权限为特别授权。
委托代理人倪文新，男，迁安市公安局城关公安分局民警，代理权限为特别授权。
被告唐山市公安局，所在地唐山市路北区长宁道956号。
法定代表人黄三平，男，任该局局长。
委托代理人董永田，男，唐山市公安局法制预审支队二大队科员，代理权限为特别授权。
原告石军不服被告迁安市公安局2016年8月7日作出的迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书及唐山市公安局2016年12月7日作出的唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书一案，于2017年1月18日向迁安市人民法院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年1月19日分别向被告迁安市公安局、唐山市公安局送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案。原告石军及其委托代理人梁书霞、被告迁安市公安局的委托代理人张伟、倪文新、被告唐山市公安局的委托代理人董永田均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告迁安市公安局于2016年8月7日作出迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书，其处罚决定书认定：2016年8月7日6时许，石军、马亚东、王炳忠三人到河北省秦皇岛市北戴河区进行信访活动，被秦皇岛市公安局民警查获。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对石军行政拘留十日。原告石军不服，向被告唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2016年12月7日作出唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书，维持了原处罚决定书。原告石军仍不服，向本院提起行政诉讼。
原告石军诉称，2016年1月12日，我儿子石春利被黑恶势力逼死，千万元家产被黑恶势力霸占。我因此多次去各级政府直至中央上访，均无果，得知中央领导人来到北戴河的消息后，我于2016年8月7日去往北戴河方向，准备找中央领导伸冤。刚下高速，即被秦皇岛市民警拦截，后被迁安民警送往迁安拘留所行政拘留。原告的上述上访行为，未触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》，找中央领导人反映情况、表达诉求，也无违法之处，因为我国法律未将人民群众找中央领导表达诉求列为违法行为。原告所到之处，并非是《治安管理处罚法》第二十三条（一）、（二）所指出的场所，只是一个社会大众均可进去接受服务的餐饮住宿之处，故被告引用该法条，属适用法律错误。即便是已进入北戴河区，但经民警劝解后原告没有事实上的信访活动，被告的行为，是对原告人身权利的严重侵害，故提出上述主张，望获法院支持。
被告迁安市公安局辩称，2016年8月7日，石军到河北省秦皇岛市北戴河区进行信访活动，认定上述事实的证据有违法行为人陈述与申辩、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对石军行政拘留十日。原告提出其信访行为系宪法和法律允许的行为，此观点为原告个人认识错误。我国相关法律、法规对公民通过信访方式表达个人诉求有明确规定，秦皇岛市北戴河区并非信访接待区域，不存在信访接待场所，原告在该处开展信访活动，其行为当然属于扰乱公共场所秩序。原告所称其他事项，不属于行政诉讼范畴，不作答复。综上所述，对石军作出的迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。
被告迁安市公安局在法定期限内向本院递交了答辩状及如下证据：
1、受案登记表，证明2016年8月7日石军等人扰乱公共秩序的行为立为行政案件；2016年8月7日对石军进行了行政处罚告知，2016年8月7日行政处罚审批表，逐级审批对石军进行了行政处罚决定，于当日对其进行送达；上述证据证实我单位严格按照法律程序对原告进行了行政处罚。原告及代理人质证称无异议。2、2016年8月7日对石军的询问笔录，该证据证实石军与马亚东事前商量并实际实施了去秦皇岛上访的行为。原告及代理人质证称有异议，我们在一块是聊天，也没有作出什么违法的事情，我们访民有冤难道哪儿也不能去了，笔录都是瞎编的。3、2016年8月7日对马亚东的询问笔录，该证据证实石军与马亚东事前商量并实际实施了去秦皇岛上访的行为。原告及代理人质证称对内容无异议，但是我没在场。4、2016年8月7日对王炳忠的询问笔录，该证据证实石军与王炳忠等人乘坐一辆出租车去秦皇岛上访。原告及代理人质证称无异议。5、2016年8月7日对哈增利的询问笔录，该证据证实2016年8月7日石军等人到秦皇岛地区进行上访，后被镇政府的工作人员接回。原告及代理人质证称无异议。6、2016年8月7日对张海波的询问笔录，该证据证实2016年8月7日石军等人到秦皇岛地区进行上访，后被镇政府的工作人员接回。原告及代理人质证称有异议，这个证据只能证实被接回来了，不能证明我们有违法行为。7、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、《河北省公安机关治安处罚裁量标准》第二条的规定，因为原告在情节较重的裁量范围内，所以对原告进行处罚，该证据证实我单位对原告石军作出的行政处罚决定适用法律正确。原告及代理人质证称有异议，我们没有触犯任何条款，没有扰乱任何公共场所的秩序，所以公安局属于适用法律错误。行政处罚决定书适用的是第二十三条第一款第二项的规定进行处罚，但是被告的答辩状是依据该法的第二十一条第一款第二项的规定进行的处罚，究竟适用哪一条我不明白。被告没有理由说扣我就扣我，说拘留就拘留，属于公安机关滥扣帽子，我就是在那待着，没有违法。
被告唐山市公安局辩称，迁安市公安局于2016年8月7日对石军作出了迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书，石军于2016年9月22日向我局提出行政复议，我局于2016年9月22日向迁安市公安局发送了行政复议提交答复通知书，迁安市公安局于2016年10月19日提交了对石军处罚的证据材料和答复意见。经审理我局于2016年12月7日作出唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书。我局认为迁安市公安局对石军作出的迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定书。综上所述，我局作出的唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书符合法律规定，请迁安市人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告唐山市公安局在法定期限内提交如下证据：
2016年9月22日原告的复议申请书、受理审批表、行政复议提交答复书、迁安市公安局行政复议答复书、唐山市公安局行政复议延长通知书、行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回执，我单位通过审议卷宗和证据，进行审批，作出审查决定，证实我单位作出的行政复议决定书程序合法。原告及代理人质证称程序是合法的，但是复议决定书上适用的法条也是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第一款第二项的规定是错误的，地址上还有错别字。
经庭审质证，对被告迁安市公安局提交的1-7号证据及被告唐山市公安局提交的证据，因其具备真实性，取证程序合法，能够相互印证，本院予以认定。
经审理查明，原告石军系迁安市迁安镇前桥村人。2016年8月7日早晨6时许，石军、马亚东、王炳忠三人租用一辆出租车去秦皇岛市北戴河上访。出租车从北戴河高速口下高速到检测站接受检查时，被秦皇岛市公安民警查获，后被送到”怡顺宾馆”。2016年8月7日14时许，石军被迁安市迁安镇政府工作人员接回送到迁安市公安局城关公安分局。被告迁安市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对石军行政拘留十日（已执行）。原告石军不服，于2016年9月22日向唐山市公安局申请行政复议，唐山市公安局于2016年12月7日作出唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书，并送达给原告，原告石军仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告迁安市公安局对其作出的迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书和唐山市公安局对其作出的唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告迁安市公安局作为社会治安管理部门，具有作出被诉行政行为的职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，故被告迁安市公安局对该案有管辖权。本案中，被告迁安市公安局认定原告石军与马亚东、王炳忠三人到河北省秦皇岛市北戴河区进行信访活动，被秦皇岛市公安民警查获，以原告石军扰乱公共场所秩序对其作出了行政拘留十日的行政处罚决定书，但未向法院提供原告石军违法行为的事实和主要证据，故被告迁安市公安局对原告石军作出的行政处罚决定书事实不清，主要证据不足。被告唐山市公安局作出的唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书维持了迁安市公安局作出的行政处罚决定书程序合法，但与本院查明认定的事实不符，决定予以维持不当。原告要求撤销被告迁安市公安局作出的行政处罚决定书及唐山市公安局作出的行政复议决定书的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条第一款、第十条第一款之规定，判决如下：
撤销被告迁安市公安局2016年8月7日对原告石军作出的迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书及被告唐山市公安局2016年12月7日作出的唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书。
案件受理费五十元由被告迁安市公安局、唐山市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长魏锦萍
人民陪审员杨小杰
人民陪审员韩富刚
二〇一七年六月十九日
书记员张新苗
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）、主要证据不足的；
......
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第九条第一款复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
第十条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
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