安徽省祁门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1024刑初85号
公诉机关祁门县人民检察院。
被告人凌慧，女，1965年5月20日出生于安徽省祁门县，汉族，初中文化，原任祁门县祁山镇北街社区主任，本届县人大代表，住祁门县。因涉嫌贪污罪，经祁门县人民检察院决定，于2016年3月4日被祁门县公安局执行取保候审。
祁门县人民检察院以祁检刑诉(2016)52号起诉书指控被告人凌慧贪污罪，于2016年11月7日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。祁门县人民检察院指派检察员操光明出庭支持公诉，被告人凌慧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
祁门县人民检察院起诉指控：被告人凌慧自2006年8月至2015年5月担任祁门县祁山镇北街社区主任期间，利用职务上的便利，采用骗取等非法方法占有城镇低保补助资金和城镇住房租赁补贴资金，共计人民币56380元。
1.2008年7月，被告人凌慧利用职务之便，在居民邾某不知道的情况下，伪造病历及其他相关材料，为邾某一家三口申报城镇低保。2008年10月，邾某一家城镇低保获得批复。但邾某的城镇低保存折一直在凌慧处掌管。2009年1月，凌慧把邾某城镇低保名字改成了当时户口还处在柏溪乡的凌慧婆婆储某的名字，利用邾某的城镇低保账户等资料继续获得城镇低保补助。2010年11月，凌慧将邾某的城镇低保账户换成储某的银行账户继续获得城镇低保补助，直到2015年5月为止。从2008年10月至2015年5月，凌慧以邾某和储某名义骗取、占有城镇低保补助资金29260元。
2.2008年7月，被告人凌慧为社区居民程某办理了住房租赁补贴。2010年，程某自建楼房已不再符合享受住房租赁补贴条件，凌慧即收回程某的住房租赁补贴存折并由其掌管。之后，凌慧利用职务之便继续利用程某名字和账户向祁门县房地产管理中心申报，获得住房租赁补贴直到2014年7�31日为止。凌慧骗取、占有了程某户2010年至2014年这5年的住房租赁补贴资金12960元。
3.2010年8月，被告人凌慧违反住房租赁补贴相关政策规定，利用职务之便，对不符合住房租赁补贴对象的婆婆储某，采用伪造储某家庭人口资料等方法向祁门县房地产管理中心申报、办理了住房租赁补贴，骗取住房租赁补贴资金直到2014年7月31日为止。凌慧骗取、占有了2010年至2014年这5年的住房租赁补贴资金12960元。
4.2011年9月，祁山镇北街社区居民周某通过北街社区向祁门县房地产管理中心申报，获得了2011年当年的住房租赁补贴资金2400元。周某当年从时任北街社区主任的凌慧处领取住房租赁补贴银行存折时，凌慧要求周某只取1200元，并要求周某取款后将该银行存折交由凌慧保管。2011年10月1日，周某支取了住房租�补贴资金1200元后，将仍有住房租赁补贴1200元的银行存折交给了凌慧并应凌慧要求提供存折密码。2012年8月6日，被告人凌慧领取、占有了该存折上周某的住房租赁补贴资金1200元。
被告人凌慧在纪委调查期间，积极配合并如实交代了上述事实且主动退出了全部赃款；被告凌慧主动到检察机关如实供述自己的罪行。
为支持上述指控，公诉机关向法庭出示了以下证据予以证明：
1.书证：被告人凌慧的户籍证明；北街社区选举结果报告单；住房租金补贴材料、资金查询、支取、存折等；城镇低保说明、申报材料、低保资金发放表、低保资金账户查询；低保工作操作规程；住房资金补贴文件；到案情况说明；退赃票据等；
2.证人程某�周某、邾某、叶某、洪某、曾某的证言；
3.被告人凌慧的供述与辩解；
4.视听资料（讯问光盘6张）。
公诉机关认为：被告人凌慧在担任社区主任、协助人民政府从事行政管理工作时，属于其他依照法律从事公务的人员，是国家工作人员。被告人凌慧利用职务上的便利，采用骗取等手段非法占有公共财物。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人凌慧投案自首、真诚悔罪、积极退赃，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，第三百八十三条第三款的规定，可以从轻、减轻或者免除处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人凌慧对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议，当庭自愿认罪。
经审理查明：被告人凌慧自2006年8月至2015年5月担任祁门县祁山镇北街社区主任期间，利用职务上的便利，采用骗取等非法方法占有城镇低保补助资金和城镇住房租赁补贴资金，共计人民币55180元。
1.2008年7月，被告人凌慧利用职务之便，在居民邾某不知道的情况下，伪造病历及其他相关材料，为邾某一家三口申报城镇低保。2008年10月，邾某一家城镇低保获得批复。但邾某的城镇低保存折一直在凌慧处掌管。2009年1月，凌慧把邾某城镇低保名字改成了当时户口还处在柏溪乡的凌慧婆婆储某的名字，利用邾某的城镇低保账户等资料继续�得城镇低保补助。2010年11月，凌慧将邾某的城镇低保账户换成储某的银行账户继续获得城镇低保补助，直到2015年5月为止。从2008年10月至2015年5月，凌慧以邾某和储某名义骗取、占有城镇低保补助资金29260元。
2.2008年7月，被告人凌慧为社区居民程某办理了住房租赁补贴。2010年，程某自建楼房已不再符合享受住房租赁补贴条件，凌慧即收回程某的住房租赁补贴存折并由其掌管。之后，凌慧利用职务之便继续利用程某名字和账户向祁门县房地产管理中心申报，获得住房租赁补贴直到2014年7月31日为止。凌慧骗取、占有了程某户2010年至2014年这5年的住房租赁补贴资金12960元。
3.2010年8月，被告人凌慧违反住房租赁补贴相关政策规定，利用职务之便，对不符合住房租赁补贴对象的婆婆储某，采用伪造储某�庭人口资料等方法向祁门县房地产管理中心申报、办理了住房租赁补贴，骗取住房租赁补贴资金直到2014年7月31日为止。凌慧骗取、占有了2010年至2014年这5年的住房租赁补贴资金12960元。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证明：
一、书证
1.户籍证明，证明被告人凌慧的基本信息，具有刑事责任能力。
2.北街社区选举结果报告单，证明被告人凌慧于2006年8月、2009年9月15日、2012年9月被选举为祁门县祁山镇北街社区主任。
3.住房租金补贴材料、住房资金补贴文件、资金查询、支取、存折，证明被告人凌慧以社区居民程某名字和账户、向祁门县房地产管理中心申报获得住房租赁补贴，凌慧骗取、占有了程某户2010年至2014年这5年的住房租赁补贴资金12960元。凌慧采用伪造储某家庭人口资料等方法向祁门县房地产管理中心申报、办理了住房租赁补贴，骗取住房租赁补贴资金，凌慧骗取、占有了2010年至2014年这5年的住房租赁补贴资金12960元。周某通过北街社区向祁门县房地产管理中心、申报获得了2011年当年的住房租赁补贴资金2400元，周某支取了住房租赁补贴资金1200元，凌慧领取了周某存折上的住房租赁补贴资金1204.83元。
4.城镇低保说明、申报材料、低保资金发放表、低保资金账户查询、低保工作操作规程，证明2008年10月，邾某一家城镇低保获得批复，2009年1月，邾某城镇低保名字改成储某，2010年11月，邾某的城镇低保账户换成储某的银行账户，凌慧以邾某和储某名义领取城镇低保补助资金29260元；2008年7月直至2014年7月31日为止，社区居民程某办理了住房租赁补贴，凌慧领取程某户2010年至2014年的住房租赁补贴资金12960元；2010年8月至2014年，凌慧采用伪造储某家庭人口资料等方法申报、办理了住房租赁补贴，凌慧领取2010年至2014年的住房租赁补贴资金12960元。最低生活保障金属财政拨款的社会保障类资金，属民政生活求助专项资金；住房保障分为购买经济适用住房、实物配租和发放租赁补贴，资金为财政拨款，该项资金为社会保障类专项资金。
5.决定，证明中共祁门县祁山镇委员会给予凌慧开除党籍处分。
6.收据，证明被告人凌慧于2016年12月23日预交了10万元罚金。
二、证人证言
1.证人程某的证言，证明2008年年初，一场大雪把我老房子压塌了�我多次要求审批重做新房，2008年6、7月时，北街社区主任凌慧帮助我申请住房补贴，我提交了相关材料。在2008年年底的时候，社区主任让我到她那拿了一张建设银行存折，说是帮我申请的住房补贴，里面有1800元，并跟我说了密码，我分几次取了1800元。在2009年的时候，社区让我把存折交回社区，我就将存折交回去了，后来就再也没领过钱了。
2.证人周某的证言，证明2011年我申请住房租赁补贴,过了几个月，凌慧告诉我住房租赁补贴已办好，让我去她办公室领存折，她跟我讲折子里有1200元，让我取600元，然后把存折还给她，我拿到存折后取了1200元，然后把存折还给了凌慧，并告诉她修改后的密码，现在才知道我的住房租赁补贴是2400元。祁山镇的纪委书记让我提供银行账号，把另外的1200元打到我的账户上了。
3.证人邾某的证言，证明祁门县民政局提供的邾某户2008年7月23日，祁门县城乡最低生活保障申请表、申请书以及祁门县人民医院病理检查报告单，这些材料的签字均不是本人也不是我老公的字迹，我们没有申请过，我也没有生病。
4.证人叶某的证言，证明城镇低保的程序主要是由社区负责初步审查和评议，镇里负责审核上报，民政局负责审批。审查和审核要求全部入户调查，在2013年之后，国家进行规范，审核主体由镇一级负责，社区协助镇里审核。社区城镇低保没有名额限制，只要符合条件都可以申请。另外邾某户在2008年7月份申请过城镇低保，2009年1月份，北街社区通过祁山镇民镇办上报邾某已经死亡，户主更换为储某，但账号没有更换。在2010年11月份，可能是因为存折或存折消磁的原因，储某更换了账号，一直享受低保至2015年5月份，但是储某这个人的城镇低保一直是落在邾某这一户上的，也就是一直是邾某户在享受低保。
5.证人洪某的证言，证明社区评低保的程序是由居民提出申请交给社区主任，主任把材料手机号交给我，然后由主任带我们上户调查，符合条件的就把材料报到镇里，再由镇里审核。自2008年以来，北街社区低保申请先是交到凌慧主任处，再由凌慧将材料交给我办理进行上户调查，最后形成低保申请的材料是由我向镇里申报的。邾某户于2008年申报低保的，2008年10月份批下来的，材料不是我准备的，我是后来民政局把低保存折批下来发放的时候看到了有邾某的低保，才知道邾某这一户的存在，储某没有在我手上申请过低保，我是从民政局低保人员名单中发现储某这个人的，在2010年左右，我在审核低保户的时候，发现找不到储某这个人，我就向凌慧主任反映了该情况，凌慧主任讲按照老名单上报，储某户的家庭信息是由凌慧补齐交给我的，然后我就把材料报到局里了。在2013年5月份，对储某户进行低保审核发现找不到这个人，我按照名单信息到公安局查过储某的户籍，按照名单上的身份证号码找不到这个人，我将情况向凌慧汇报后，凌慧说还是按照老名单上报。2014年12月份全县低保审核时，我按照低保花名册上的电话号码打过去，对方接电话的是凌慧女儿徐薇，徐薇说储某是她奶奶，但是看低保名单中的年龄是1968年出生的，我觉得不可能是她奶奶，我将这个情况向凌慧汇报说找不到储某这个人，凌慧就说找不到这个人那就把低保停掉。在2015年6月份的时候，我就将储某的低保报停，对于邾某户低保我没有报停过。
6.证人曾某的证言，证明祁山镇评低保的程序先是由困难居民向社区提出申请，社区入户审查后，如果符合条件就报到镇民政办复核，再由祁山镇报到民政局审批。对于低保户变更户主时，因为我们相信社区的工作，因此简化程序不再核查，直接将社区审核后的材料报到民政局。2008年，北街社区上报了邾某的低保申请材料，2009年邾某户低保更换了户主，北街社区主任凌慧好像同我说过其婆婆的情况，并想为其办理低保，至于凌慧是否为其婆婆储某办理低保提供了申请材料，我记不清了，经查阅相关档案资料，没有发现储某户申请低保的材料。
三、被告人凌慧的供述与辩解，证明2008年7月，在邾某不知道的情况下，伪造病历及其他相关材料，为邾某一家三口申报城镇低保。2008年10月，邾某一家城镇低保获得批复，邾某的城镇低保存折一直在我这里没有给他。2010年11月，我将邾某的城镇低保账户换成我婆婆储某的银行账户继续获得城镇低保补助、直到2015年5月为止。从2008年10月至2015年5月，我以邾某和储某名义领取城镇低保补助资金29260元。
2008年7月，我为社区居民程某办理了住房租赁补贴，2010年，程某自建楼房、已不再符合享受住房租赁补贴条件，我即收回程某的住房租赁补贴存折，我继续利用程某名字和账户、向祁门县房地产管理中心申报获得住房租赁补贴直到2014年7月31日为止。从2010年至2014年这5年，我以程某户名义领取的住房租赁补贴资金12960元。
2010年8月，我采用伪造储某家庭人口资料等方法向祁门县房地产管理中心申报、办理了住房租赁补贴，从2010年至2014年这5年，我领取的住房租赁补贴资金12960元。
2011年9月，祁山镇北街社区居民周某通过北街社区向祁门县房地产管理中心、申报获得了2011年当年的住房租赁补贴资金2400元。周某领取住房租赁补贴银行存折时，我要求周某只取1200元，并要求周某取款后将该银行存折交由我保管。2011年10月1日，周某支取了住房租赁补贴资金1200元后、将仍有住房租赁补贴1200元的银行存折交给了我，我叫周某将修改后的存折密码告诉我，周某应要求提供存折密码。2012年8月6日，我领取了该存折上周某的住房租赁补贴资金1200元。
四、视听资料（讯问光盘6张），证明侦查机关对被告人凌慧讯问有同步录音录像是依法取得。
本院认为，被告人凌慧在担任社区主任、协助人民政府从事行政管理工作时，属于其他依照法律从事公务的人员，是国家工作人员。被告人凌慧利用职务上�便利，采用骗取等手段非法占有公共财物，数额较大，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人凌慧犯罪的事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。对起诉书指控被告人凌慧贪污周某住房租赁补贴资金1200元的罪名，不予支持。经查，被告人凌慧将有2400元住房租赁补贴资金存折交给周某，骗周某说只有1200元，周某支取了1200元，应被告人凌慧的要求，周某将修改密码后的存折交给被告人凌慧，周某获得存折并修改密码，存折里的住房租赁补贴资金已成为周某的私人财产，不符合贪污罪的构成要件。被告人凌慧投案自首，依法可以对其从轻处罚；被告人凌慧在纪委调查期间，主动退出了全部赃款，依法可以对其从轻处罚。被告人凌慧当庭自愿认罪、悔罪，对其可酌情从轻处罚。根据本案被告人凌慧犯罪的事实、犯罪的性质、情节及�社会造成的危害程度。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人凌慧犯贪污罪，判处拘役五个月，缓刑十个月，并处罚金十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。
二、违法所得55180元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决�可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 雍 平
审 判 员 章 芳
人民陪审员 彭 文 莉
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 戴锦文（代）
附法条：《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特�重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除�罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第�百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。