北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2017）京04行初第971号原告韩济平，男，1954年12月22日出生，住北京市大兴区。委托代理人邢亚琛，北京德和衡律师事务所律师。被告北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区府前中街5号。法定代表人高朋，区长。委托代理人王英华，北京市顺义区人民政府法制办主任。委托代理人吕立秋,北京观稻中茂律师事务所律师。原告韩济平（以下简称原告）不服被告北京市顺义区人民政府（以下简称被告）作出的顺政复字[2017]80号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉决定书），于2017年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邢亚琛、被告的副职负责人郑晓博、委托代理人王英华、吕立秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年8月9日作出被诉决定书，主要内容为：原告不服北京市顺义区后沙峪镇人民政府（以下简称后沙峪镇政府）2017年4月13日作出的《告知》，于2017年6月14日向被告提出行政复议申请，被告予以受理。原告复议请求为撤销后沙峪镇政府作出的《告知》。被告认为，公民、法人或者其他组织提起行政复议，应当符合法定条件。本案中后沙峪镇政府作出的《告知》只是对承租涉案建筑的租户进行提示性告知，该《告知》不属于具体行政行为。综上，原告的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告诉称：原告为顺义区罗各庄村罗马湖艺术区一名租户，承租二层砖混建筑物为艺术创作工作室，于2017年5月初知道本诉中请求撤销的《告知》，认为根据该《告知》中的表述，后沙峪镇政府已损害原告的合法权益，破坏了承租关系，将对原告投入租金、装修及艺术创造工作环境造成无法弥补的重大损失，故向被告申请复议，请求撤销后沙峪镇政府于2017年4月13日作出的《告知》。但被告驳回原告的行政复议申请。故请求法院撤销被告作出的被诉决定书，并判令被告继续进行行政复议审理。原告在法定期限内向本院提交如下证据：1、《告知》，用以证明镇政府告知侵犯原告因租赁取得的合法权益，对原告合法权益产生不利影响。原告是租户，原告所从事的艺术创作、艺术项目都无法进行。包括原告对建筑物进行的装修产生的各项费用，搬入的费用都将使原告损失无限加大，对原告创作工作产生实质的影响。2、原告关于罗马湖二层结构建筑物租赁合同，用以证明原告因租赁取得的建筑物的合法使用权，与本案争议有利害关系，租赁行为发生在政府《告知》之前。3、被诉决定书，用以证明原告符合法律主体资格及原告起诉被告合法，被告行政复议违法。4、施本铭向后沙峪镇政府提交的信息公开申请书，用以证明施本铭为所有原告的代表，已依法要求镇政府披露上述信息公开申请内容，明确涉案土地性质及用途等，将关系到镇政府及相关单位的用地定责。但是镇政府一再拖延相关内容公开的时间。5、顺义区后沙峪镇（2017）第2896号—回《登记回执》，用以证明施本铭符合信息公开申请人主体资格，与信息公开内容及本案争议具有利害关系，镇政府承诺2017年8月31日作出书面答复。6、顺义区后沙峪镇（2017）第2896号—延《政府信息延长答复期告知书》，用以证明施本铭符合信息公开申请人主体资格，与信息公开内容及本案争议具有利害关系。镇政府未能兑现承诺，未能在2017年8月31日作出书面答复，延期至2017年10月24日。7、武警证明，用以证明武警用地是特殊建设用地，原告租赁涉案范围内后，从事文化艺术创作，这两种针对城市用地分类规划建设用地标准均属于集体土地的建设用地。现在做文化产业创意制作也属于建设用地，土地性质没有改变。8、张家口宣化区人民法院（2015）宣区商初字第414号《民事裁定书》及查封、扣押财产清单，用以证明原告租赁行为合法，租赁物合法。因为司法机关只对合法标的物查封等行使强制执行措施，财产扣押清单后的建筑物均属于本案的建筑物。被告辩称：原告申请复议的告知行为，不属于对公民、法人或者其他组织产生权利、义务影响的具体行政行为。对该行为作出的复议决定亦不属于行政诉讼受案范围，对起诉可予以驳回。被告具有作出被诉决定书的法定职权，且决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。故请求法院驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、原告提交行政复议申请、邮寄凭证及相关材料，用以证明原告提起行政复议申请。2、行政复议申请处理审批表，用以证明2017年6月14日对原告行政复议申请予以受理。3、行政复议答复通知书及送达回证，用以证明2017年6月16日对后沙峪镇政府作出行政复议答复通知，并于当日送达。4、行政复议案件接收材料清单、被申请人提交的授权委托、行政复议答复及证据等材料，用以证明2017年6月23日，后沙峪镇政府提交授权委托、行政复议答复及证据等材料。5、关于《告知》行政复议申请代理意见等材料，用以证明原告提交了代理意见等材料。6、询问笔录2份，用以证明被告于行政复议程序中对相关人员进行询问。7、行政复议案件审理意见呈批表，用以证明作出行政复议决定经过内部审批。8、行政复议结案呈批表，用以证明作出行政复议结案经过内部审批。9、行政复议决定送达回证、邮寄凭证、查询结果，用以证明2017年8月10日，向各方当事人送达行政复议决定，原告于8月11日签收。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告提交的证据4-8与本案不具有关联性，本院不予采信；原告提交的证据1-3、被告提交的证据均符合证据的法定条件，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信，但对原告提交证据1的证明目的，本院不予确认。经审理查明，2016年3月25日，原告与北京中投建信投资担保有限公司签订《罗马湖艺术园区房屋租赁合同》，约定将位于北京市顺义区后沙峪镇罗马湖艺术园区×区×号楼租赁给原告，房屋总建筑面积331平方米；承租房屋用途为居住、办公；租赁期限自2016年3月25日至2036年8月24日止。2017年4月13日，后沙峪镇政府作出《告知》，主要内容为鉴于此处所建房屋严重改变土地使用性质，未依法取得国土、规划、建设等部门的行政许可手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，属于违法用地、违法建设。按照相关要求，政府正在对上述用地及建设行为进行依法查处。现郑重告知各承租户，为避免不必要的损失，请于4月25日之前搬离此处，逾期未搬离的，产生的一切损失和不良后果自行承担。原告对告知不服，于2017年6月14日向被告提出行政复议申请，复议请求为撤销后沙峪镇政府作出的《告知》。被告受理后于2017年6月16日作出《行政复议答复通知书》并向后沙峪镇政府送达。6月23日，后沙峪镇政府作出行政复议答复，并提交了作出被复议行为的证据材料。被告于2017年8月9日作出被诉决定书，并向各方当事人送达。原告不服被诉决定书，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十三条第一款的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，被告系适格的行政复议机关，依法负有对原告提出的行政复议申请进行审查并作出相应处理决定的职责。根据《行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，原告对后沙峪镇政府作出的《告知》申请行政复议。从《告知》的内容来看，因原告承租的土地未取得相关行政许可手续，属于违法建设、违法用地，政府正在依法进行查处，后沙峪镇政府提示承租涉案建筑的原告需要尽早搬离以避免不必要的财产损失。该《告知》不具有强制性及执行性，对原告的合法权利义务不产生实际影响，故不属于具体行政行为。因此原告的申请不属于《行政复议法》规定的行政复议范围，不符合行政复议受理条件，被告作出的被诉决定书并无不当，原告提出的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被告在收到原告的申请材料后，履行了在法定期限内作出被诉决定书，并向原告送达的法定程序，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩济平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩济平负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  程 琥审 判 员  贾 毅审 判 员  邢 军二〇一七年十二月二十日法官助理  胡 荣李振凡书 记 员  赵迎争索彤