广东省茂名市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）茂中法行初字第46号
原告：化州市东山街道劳村社区山塘经济合作社。
法定代表人：凌维燕，社长。
委托代理人：劳亚贤。
委托代理人：陈一德，广东法申律师事务所律师。
被告：化州市人民政府。
法定代表人：谭剑锋，市长。
委托代理人：彭文龙。
第三人：化州市地产总公司。
法定代表人：梁贵，总经理。
第三人：化州市粮食局。
法定代表人：何强，局长。
委托代理人：李毅。
委托代理人：陈冠先。
第三人：劳建军。
委托代理人：郑雄标。
委托代理人：李燕飞。
第三人：陈亚传。
委托代理人：郑雄标。
委托代理人：李燕飞。
原告化州市东山街道劳村社区山塘经济合作社不服被告化州市人民政府核发化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》给第三人劳建军，于2014年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月1日受理后，向被告化州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月18日公开开庭审理了本案，原告化州市东山街道劳村社区山塘经济合作社的法定代表人凌维燕、委托代理人劳亚贤、陈一德，被告化州市人民政府的委托代理人彭文龙、第三人化州市粮食局的委托代理人李毅、陈冠先，第三人劳建军、陈亚传的共同委托代理人郑雄标、李燕飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年10月20日，被告化州市人民政府核发化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》给第三人劳建军，登记的事项有：土地使用权人劳建军，座落化州市东山街道下街社区上官塘，地号06012243，图号95.0-63.0，地类（用途）住宅，使用权类型出让，终止日期至2o78年7月30日止，使用面积80平方米。宗地图四至：东至六米路，南至空地，西至空地，北至距陈土生宅1米。
原告化州市东山街道劳村社区山塘经济合作社诉称：第三人化州县地产总公司、化州县粮食局于1992年7月对原告村集体的拟征土地是完全违法的。被告和第三人直到现在都拿不出征用原告东山小学南侧上官塘（长官塘）土地的“征文”和“批文”等合法手续。该征地行为一直没有上报有关政府审批，国土档案也没有涉证土地已被合法征收的有关政府批复文件，征地单位也未给原告支付征地补偿费和减免公购粮。原告的土地未被合法征收，征地协议未生效。拟征的土地仍然是原告村集体所有的土地而未转为国有土地。不但如此，第三人化州粮食局在违法征地范围内又弄虚作假扩大侵占原告的水塘地6亩多，合计侵占原告土地11亩。被告化州市人民政府明知第三人化州地产总公司和化州粮食局没有合法的征地手续，在违法拟征土地9亩内，居然办理了超过15亩的土地使用证。第三人劳建军的化国用（2008）第0000935《国有土地使用证》所登记的土地，以及转让给陈亚传后变更登记的化国用（2009）0000191号《国有土地使用证》所涉土地，都是原告村集体留下来挑水淋菜的水塘范围，不属于拟征土地，更不属于被征土地。该块土地从未征收、征用，至今一直是原告使用。该土地是第三人化州县地产总公司和化州县粮食局弄虚作假非法侵占和非法倒卖的原告的土地。被告化州市人民政府在既没有查清土地来源，又没到现场核实的情况下，就草率将原告的土地发证给劳建军，后又变更登记发证给第三人陈亚传，均是违法无效的。被告的发证行为，严重侵犯了原告的土地所有权和土地使用权。劳建军的化国用（2008）第0000935《国有土地使用证》应依法认定发证行为违法，陈亚传的化国用（2009）0000191号《国有土地使用证》应依法予以撤销。请求：1、请人民法院依法认定被告化州市人民政府于2008年10月20日核发给第三人劳建军的化国用（2008）第0000935《国有土地使用证》发证行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告提供的证据：
证据1.原告法定代表人凌维燕的身份证复印件一份，证明原告法定代表人凌维燕的身份。
证据2.化州县粮食局、化州县粮食局粮油发展总公司1991年12月20日的《关于请求征用大屋酒厂东北侧水塘六块作兴建粮油商场、办厂用地的报告》一份，证明化州县粮食局、化州县粮油发展总公司1991年12月20日向化州市国土局申请征用大屋酒厂东北侧水塘地六块兴建粮油商场及办厂用地的事实以及化州县地产总公司建议先由该公司征地，后划回给化州县粮食局使用的事实。
证据3.化州县国土局1992年4月26日作出的化国土征字（1992）21号《对县地产总公司申请征用土地的请示的批复》一份，证明本案的征地经化州县国土局批复，但未经化州县人民政府、茂名市人民政府、广东省人民政府以及茂名市国土局、广东省国土厅审批的事实。
证据4.化州县地产总公司和东山镇劳村管理区山塘村二队1992年7月15日签订的《征用土地协议书》一份，证明化州县地产总公司征用原告山塘村二队4亩共2666.6平方米土地的事实。
证据5.化州县地产总公司和东山镇劳村管理区金鸡地村1992年7月10日签订的《征用土地协议书》一份，证明化州县地产总公司征用金鸡地村2.5亩共1665.5平方米土地的事实。
证据6.化州县地产总公司和东山镇劳村管理区能岸村1992年7月10日签订的《征用土地协议书》一份，证明化州县地产总公司征用能岸村2.5亩共1665.5平方米土地的事实。
证据7.东山镇劳村管理区山塘村二队1992年6月15日的《征用各类土地面积及补偿金额表》一份，证明化州县地产总公司征用原告山塘村二队的土地4亩，每亩2万元，共8万元的事实。
证据8.东山镇劳村管理区山塘村二队1992年6月15日的另一份《征用各类土地面积及补偿金额表》，证明化州县东山镇劳村管理区伪造山塘村二队《征用各类土地面积及补偿金额表》，对山塘村二队的征地补偿款的数额弄虚作假的事实。
证据9.东山镇劳村管理区金鸡地村1992年7月10日的《征用各类土地面积及补偿金额表》一份，证明化州县地产总公司征用金鸡地村的土地2.5亩，每亩2万元，共5万元的事实。
证据10.东山镇劳村管理区金鸡地村的另一份《征用各类土地面积及补偿金额表》一份，证明化州县东山镇劳村管理区伪造金鸡地村《征用各类土地面积及补偿金额表》，对金鸡地村的征地补偿款的数额弄虚作假的事实。
证据11.东山镇劳村管理区能岸村1992年7月10日的《征用各类土地面积及补偿金额表》，证明化州县地产总公司征用能岸村的土地2．5亩，每亩2万元，共5万元的事实。
证据12.东山镇劳村管理区能岸村的另一份《征用各类土地面积及补偿金额表》，证明化州县东山镇劳村管理区伪造能岸村《征用各类土地面积及补偿金额表》，对能岸村的征地补偿款的数额弄虚作假的事实。
证据13.化州县地产总公司1993年12月5日《关于粮食局申请要地的批复》一份，证明化州县地产公司、化州县粮食局以建粮油加工厂、建粮油商场的名义征地，然后将所征用的土地非法卖给社会人员建住宅的事实。
证据14.化州县国土局1993年12月28日核发给劳建军的茂许证化字（1993）62号《农（居）民建房用地许可证》一份，证明劳建军于1993年10月28日非法取得化州县国土局核发的茂许证化字（1993）62号《农（居）民建房用地许可证》的事实，证明劳建军的用地不在征地范围的事实。
证据15.化州市人民政府2008年10月20日核发给劳建军的化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》一份，证明劳建军于2008年10月20日非法取得化州市人民政府核发的化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》的事实。
证据16.化州市人民政府2009年1月15日核发给陈亚传的化国用（2009）第0000191号《国有土地使用证》一份，证明2009年1月劳建军将其化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》项下的土地非法转让给陈亚传，陈亚传于2009年1月15日非法取得被告化州市人民政府核发的化国用（2009）第0000191号《国有土地使用证》的事实。
证据17.环城区城东公社劳村大队山塘第二生产队1962年的编号为1508号的《土地证存根》一份，证明原告山塘村二队在上官塘（长官塘）有水田（水塘地）4片13丘面积共11.1亩的事实。
证据18.化州市国土测量队2012年5月10日的《粮食局在上（长）官塘东山小学南侧（原水塘）征地红线图》一份，证明化州县地产总公司、化州县粮食局、化州县粮油总公司、劳村管理区弄虚作假征地，扩大侵占征地面积6.2088亩的事实。
证据19.东山镇劳村管理区1993年5月15日给化州县国土局的安排用地函一份，证明劳村管理区利用征地时机，将扩大侵占的部分土地700平方米作为留用地，非法安排给陈世杰等7户使用的事实。
证据20.东山镇劳村管理区原书记劳德兴和能岸村、金鸡地村5个代表以及劳村社区居民委员会2012年3月20日联合出具的《证明》一份，证明第三人劳建军、陈亚传办土地证的土地，是山塘村二队留用作担水淋菜地的事实，证明该地是未征用的土地的事实。
证据21.化州市东山街道办劳村居委会2013年6月16日出具的《证明》一份，证明化州县地产总公司1992年征用山塘村二队的4亩水塘地，但却实际占用山塘村二队11．1亩土地的事实。证明地产总公司所征用的山塘村二队的土地，大大超过地产总公司与山塘村二队1992年签订的《征用土地协议书》约定的征用土地面积的事实。
证据22.涉案争议地现场照片2张，证明争议地的现状属水塘地的事实，该地是山塘村二队留用作担水淋菜地的事实。
证据23.第三人陈亚传的身份证复印件一份，证明第三人陈亚传的身份。
证据24.化州市人民政府办公室1994年11月3日的《关于统一使用新印章的通知》一份，证明化州县地产总公司和化州县粮食局伪造证据的事实。
证据25.化州市人民法院2012年6月29日作出的（2012）茂化法行初字第21号《行政裁定书》一份；证据26.茂名市中级人民法院2012年9月17日作出的（2012）茂中法行终字第82号《行政裁定书》一份，证明本案原告2012年第一次诉讼的情况及结果。
证据27.茂名市中级人民法院2013年7月18日作出的（2013）茂中法行终字第44号《行政裁定书》一份，证明本案原告2013年第二次诉讼的情况及结果。
被告化州市人民政府答辩称：一、原告起诉请求不成立，应予驳回原告的起诉。原告起诉称被告核发给第三人陈亚传的化国用（2009）第0000191号《国有土地使用证》侵犯其权益，但没有向法院提交有任何合法有效证据，证明发证给第三人陈亚传的土地是属原告的或与原告有法律上的利害关系。二、被告核发化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》的土地来源清楚，发证程序合法。1991年12月20日，化州县粮食局（现称化州市粮食局）和化州县粮油发展总公司向县国土局申请征用能岸村、山塘村、金鸡地村、大东山村、小东山村水塘作为兴建粮油加工厂、职工宿舍用地，由县地产总公司负责征用后划回给粮食局使用。1992年4月26日，化州县国土局以化国征字（1992）24号文对县地产总公司申请征用水塘38亩（其中能岸村山塘村、金鸡地位于县城向阳路东侧水塘大东山村、小东山村位于大屋酒厂东侧、北侧的水塘20亩）作为县城建设开发用地。1992年2月10日，能岸村、金鸡地村分别与县地产总公司签订了位于东山小学南大屋北侧地段水塘面积5亩《征用土地协议书》，并分别领取征用土地的土地补偿费，安置补偿费及青苗补偿费50000元；同年7月15日，山塘村与县地产总公司签订了位于东山小学南边水塘，面积4亩《征用土地协议书》，并己领取争议地补偿费，安置补偿费等共80000元。被告核发给劳建军的化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》的土地在与山塘村签有《征地协议书》范围内。1993年12月5日，县地产总公司批复化州县粮食局，经请示领导同意安排东山小学南侧水塘9亩水塘土地给县粮食局兴建综合商场500平方米。50户职工住宅4000平方米；12月27日县粮食局将县地产总公司征用安排的9亩地规划后分别安排给职工使用，其中44号地安排给劳建军使用，面积80平方米，于1993年12月28日核发出茂许证化字（1993）62号《农（居）民建房用地许可证》给劳建军。2008年9月25日劳建军申请己取得用地许可证80平方米土地登记发证。经地籍调查，绘制宗地图，劳建军依法补交土地出让金及相关税费，经被告审核后，报市政府批准，于2008年10月20日核发出化国用（2008）0000935号《国有土地使用证》给劳建军。所以被告核发化国用（2008）0000935号《国有土地使用证》给劳建军的土地来源清楚，发证程序合法。三、核发给陈亚传的化国用（2009）0000191号《国有土地使用证》是从劳建军的《国有土地使用证》变更登记，陈亚传为善意取得第三人。2008年11月12日，劳建军将己补办出让手续，取得化国用（2008）0000935号《国有土地使用证》，面积80平方米土地转让给陈亚传，双方签订了《国有土地使用证转让合同》经审核，批准办证。2008年12月2日，陈亚传申请转让土地变更登记，经地籍调查，绘制宗地图，报化州市人民政府批准，于2009年1月5日，核发出了化国用（2009）0000191号《国有土地使用证》给陈亚传，陈亚传依法通过转让取得涉案土地的使用权。综上所述，原告起诉缺乏事实和法律依据，理由不成立。被告核发给第三人陈亚传的化国用（2009）第0000191号《国有土地使用证》，土地来源清楚，发证程序合法，请求一审法院予以维持，依法驳回原告诉讼请求，支持行政机关依法行政。
被告提供的第一部分证据：
证据1.化国土征字（1992）21号批复，证明批复同意县地产总公司征用水塘28亩作为县城建设开发用地，与被征地单位签订《土地协议书》后，备文连同《征地协议书》、《地形图》、《平面布置图》等征地有关资料送化州县国土局上报审批。关于请求征用大屋酒东北侧水塘：六块作兴建粮油商场、办厂用地的报告化州县粮食局向化州县国土局申请征用大屋酒厂东北侧水塘六块作兴建粮油商场、办公用地的报告。
证据3.征用土地协议书证明化州县地产总公司与东镇劳村管理区能岸村订了征用2.5亩土地的《征地协议书》。
证据4.征用土地协议书，证明化州县地产总公司与东镇劳村管理区山塘村签订了征用4亩土地的《征地协议书》。
证据5.征用土地协议书，证明化州县地产总公司与东山镇劳村管理区金鸡地村签订了征用2.5亩土地的《征地协议书》。
证据6.征用各类土地面积及补偿金额表，证明山塘村、金鸡地村、能岸村领取了征地补偿款。
证据7.关于粮食局申请用地的批复及安排留用地申请批复，证明同意安排东山小学南侧水塘给化州县粮食局使用，其中500平方米兴建综合商场，4000平方米作50户职工住宅。
证据8.水塘土地安排名册，证明粮食局批准征用地安排给职工使用。
证据9.粮食局长官塘住宅小区平面图，证明规划安排职工住宅绘制平面图。
被告提供的第二部分证据：
证据1.土地登记申请书，证明陈亚传申请80平方米出让国有土地使用权登记。
证据2.地籍调查表，证明对陈亚传申请登记的宗地进行地籍调查，作出调查意见，测绘出宗地图，发证程序合法。
证据3.土地登记审批表，证明经市国土资源局审核，市政府审批，同意登记发证80平方米土地使用权给陈亚传。
证据4.土地登记卡，证明将陈亚传申请的土地使用权内容登记入卡。
证据5.化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》收回核发给劳建军的化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》，证明依法变更登记发证给陈亚传。
证据6.土地销售税收证明书及票据，证明陈亚传缴清了土地出让金及有关税费。
证据7.陈亚传身份证，证明陈亚传身份。
证据8.劳建军身份证，证明劳建军身份。
证据9.国有土地使用权转让合同、国有土地使用权转让审批表，证明劳建军与陈亚传签订了《国有土地使用权转让合同》，经审批符合转让条件。
第三人化州市粮食局述称：本案发证的土地是1992年连片征收取得，已履行了相关程序，符合法律规定。并且其他同片的土地已建房使用了二十多年，原告均无异议。原告仅对此一份土地提起诉讼，没有事实根据。陈亚传是从劳建军处转让取得该土地使用权，缴纳了税费，属善意第三人，其合法权益应受法律保护。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人劳建军、陈亚传述称：原告起诉无理，陈亚传是从劳建军处转让取得该土地使用权，缴纳了税费，属善意第三人，其合法权益应受法律保护。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对双方当事人无异议的证据予以认定。
经审理查明：1991年12月20日，化州县粮食局（现称化州市粮食局）和化州县粮油发展总公司向化州县国土局（现化州市国土资源局）申请征用能岸村、山塘村、金鸡地村、大东山村、小东山村的水塘作为兴建粮油加工厂、职工宿舍用地，由化州县地产总公司负责征用后划回给化州县粮食局使用。1992年4月26日，化州县国土局以化国征字（1992）24号文对化州县地产总公司申请征用水塘38亩（其中包括能岸村、山塘村、金鸡地位于县城向阳路东侧水塘，大东山村、小东山村位于大屋酒厂东侧、北侧的水塘20亩）作为化州县城建设开发用地。1992年2月10日，能岸村、金鸡地村分别与化州县地产总公司签订了位于东山小学南大屋北侧地段水塘面积5亩的《征用土地协议书》，还分别领取征地的土地补偿费，安置补偿费及青苗补偿费50000元。同年7月15日，山塘村与化州县地产总公司签订了东山小学南边水塘面积4亩的《征用土地协议书》，还领取争议地补偿费、安置补偿费等共80000元。1993年12月5日，化州县地产总公司批复化州县粮食局，经请示领导同意安排东山小学南侧9亩水塘的土地给化州县粮食局兴建综合商场500平方米，安排50户职工住宅4000平方米。同年12月27日，化州县粮食局将化州县地产总公司征用安排的9亩地规划后分别安排给职工使用，其中44号地安排给劳建军使用，面积80平方米。1993年12月28日，化州县国土局核发茂许证化字（1993）62号《农（居）民建房用地许可证》给劳建军。2008年9月25日，劳建军依法补交土地出让金及相关税费后，申请登记发证。化州市国土资源局进行地籍调查，绘制宗地图，经审核后，报被告化州市人民政府批准，于2008年10月20日核发化国用（2008）0000935号《国有土地使用证》给劳建军。
2008年11月12日，劳建军与陈亚传签订了《国有土地使用权转让合同》，双方约定，劳建军同意将化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》登记的80平方米的土地转让给陈亚传，转让总金额为3万元。陈亚传缴纳相关税费后，申请土地使用权登记，化州市国土资源局进行地籍调查和土地登记审批后，报由被告进行土地登记，核发化国用（2009）第0000191号《国有土地使用证》给陈亚传，登记的事项有：土地使用权人陈亚传，座落化州市东山街道下街社区上官塘，地号06012243，图号95.0-63.0，地类（用途）住宅，使用权类型出让，终止日期至2078年7月30日止，使用面积80平方米。宗地图四至：东至六米路，南至空地，西至空地，北至距陈土生宅1米。记事：本宗地由劳建军转让而来，原证号：化国用（2008）第0000935号。
原告化州市东山街道劳村社区山塘经济合作社不服被告化州市人民政府核发化国用（2008）第0000935号《国有土地使用证》给第三人劳建军，于2014年11月18日向本院提起行政诉讼，请求：1、请人民法院依法认定被告化州市人民政府于2008年10月20日核发给第三人劳建军的化国用（2008）第0000935《国有土地使用证》发证行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
本院认为：1993年12月，化州县粮食局将化州县地产总公司征用的9亩土地规划后划分成50份住宅用地安排给其职工使用，其中44号地安排给劳建军使用，化州县国土局于1993年12月28日核发出茂许证化字（1993）62号《农（居）民建房用地许可证》给劳建军。2008年9月25日，劳建军对己取得的80平方米土地申请登记时依法补交了土地出让金及相关税费，化州市国土资源局对涉案土地进行地籍调查，绘制宗地图，并经依法审核后，报被告化州市人民政府批准，于2008年10月20日核发出化国用（2008）0000935号《国有土地使用证》给劳建军，土地来源清楚。虽然原征地行为存在瑕疵，但该征地行为不属本案审理的范围，且该片区域自1993年起进行小区建设已形成规模，且超过二十年一直无争议。因此，该瑕疵不影响涉案争议地来源的合法性。原告请求认定被告核发给第三人劳建军的《国有土地使用证》的发证行为违法，缺乏事实根据和法律依据，依法应驳回其诉讼请求。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告化州市东山街道劳村社区山塘经济合作社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告化州市东山街道劳村社区山塘经济合作社负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 徐少伟
审判员 王志华
审判员 徐忠胜
二〇一五年三月十八日
书记员 邹君萍
速录员 黎国华
附相关法律法规：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。