江苏省宿迁市宿城�人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1302行初206号
原告梁必会，男，1962年9月22日生，汉族，住沭阳县。
委托代理人袁林，沭阳县建陵法律服务所法律工作者。
被告沭阳县市场监督管理局，住所地沭阳县沭城街道北京北路111号。
法定代表人丁建政，该局局长。
应诉负责人唐江琳，该局副局长。
委托代理人王凡凡，该局工作人员。
委托代理人王辉，江苏序阳律师事务所律师。
第三人李兴宏，男，1971年12月8日生，汉族，住沭阳县。
委托代理人高中新，江苏东域律师事务所律师。
原告梁必会诉被告沭阳县市场监督管理局（以下称沭阳市场监督局）不服工商登记纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2016年9月2日立案受理，后于同�9月5日依法向被告沭阳市场监督局送达起诉状副本、应诉通知书等材料。因李兴宏与本案有利害关系，本院通知其作为案件的第三人参加诉讼。本院组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭进行了审理。原告梁必会及其委托代理人袁林，被告沭阳市场监督局应诉负责人唐江琳、委托代理人王凡凡、王辉,第三人李兴宏及其委托代理人高中新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁必会诉称，原告与第三人李兴宏于2009年6月22日兴办沭阳县金地园农业开发有限公司（以下称金地园公司），经被告登记备案，当时公司股东、发起人李兴宏、梁必会各出资110万元和90万元，合计200万元，经营期限自2009年6月22日至2019年6月21日。公司经营期间，李兴宏未经原告同意，在原告不知情的情况下，冒充原告在股东会决议、公司清算报告及被告出具的公司备案通知书上签名�并在原告投资款未取回，公司对外投资、债权债务等没有清理清偿的情况下，弄虚作假达到注销公司的目的。被告把关不严未经认真审核，对金地园公司予以违法注销，并于2014年10月28日作出注销通知书，给原告造成巨大损失。综上，李兴宏提供虚假材料，冒充原告在材料上签字，被告未经严格审核对金地园公司予以注销，其注销行为无效。为维护原告合法权益，特提起行政诉讼，请求确认被告注销金地园公司的行为违法，并判令被告恢复金地园公司名称。
原告为证明其观点向本院提交民事判决书一份，证明金地园公司注销前还有债务没有偿还，注销后债权人起诉原告和李兴宏。
被告沭阳市场监督局辩称，被告在核准注销金地园公司过程中，完全按照《中华人民共和国公司登记管理条例》、江苏省工商行政管理局下发的《内资企业登记提交材料规范》中有关公司注销登记等相关规定进行。被告根据金地园公司的申请及提供的相关文件、材料，经审查认为符合注销登记的条件，后作出核准该公司注销的决定，完全符合法律规定。原告要求撤销该公司登记行为没有任何依据。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）和《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，申请人申请行政许可应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。因此，被告在办理注销登记过程中，已经尽到了审查义务，被告的注销登记行为符合法律规定。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告沭阳市场监督局为证明其观点，向本院提交以下证据：
第一组证据：1.准予设立登记通知书。2.公司设立核定情况表。3.公司设立核定意见表。4.公司登记设立申请书。5.公司设立登记申请事项。6.公司股东出资情况表。7.公司董事会成员、监事会成员、经理情况。8.法定代表人登记表。9.核发营业执照及归档情况。10.指定代表或共同委托代理人的证明。11.公司章程。12.验资报告。13.第一届股东会决议。14.聘任书。15.企业使用房、地产权证明书。16.名称预先核准通知书。17.名称预先核准申请书。18.企业名称预先核准申请事项。19.指定代表或共同委托代理人的证明。20.委托人程其兵、梁必会，受托人时明超身份证明。证据1-20证明金地园公司设立合法，该公司设立时发起人是程其兵和原告，法定代表人是程其兵。
第二组证据：21.公司准予变更登记通知书，证明2010年7与20日，程其兵将名下股份55%变更到第三人名下，法定代表人变更为李兴宏。22.公司准予变更登记通知书，证明2012年2月23日法定代表人由李兴宏变为程其兵。
第三组证据：23.公司备案通知书。24.公司备案申请书。25.指定代表或共同委托代理人委托书。26.股东会决议。证据23-26证明金地园公司注销前进行了清算，被告依法予以备案。
第四组证据：27.公司准予注销登记通知书。28.公司注销核定情况表。29.公司注销核定意见表。30.公司注销登记申请书。31.指定代表或共同委托代理人授权委托书。32.公司备案通知书。33.公司清算报告。34.股东会决议。35.江苏经济报注销登记公告。36.公司营业执照正副本。证据27-36证明被告依法按法定程序对金地园公司进行注销登记。
第三人述称，原告与第三人签订协议将公司股权全部转让给第三人，原告不再参与公司的一切事务，原告自愿退股，第�人代原告签字合法有效，原告不具有主体资格，其诉讼请求无事实依据。
第三人为证明其观点向本院提交转让协议一份，证明从2011年2月1日起，原告不再参与公司一切事务，原告所有公司的股份转让给第三人。
原告对被告所举证据发表以下质证意见：对第一组证据1-20均没有异议。对第二组证据21、22真实性无异议，可以证明原告是公司股东以及原告的出资情况。对第三组证据23-26有异议，原告不知道公司清算和申请注销的情况。原告是公司股东，但股东会决议上的名字不是原告所签。第四组证据中股东决议、清算报告上的名字均不是原告本人所签，被告没有尽到审查核实义务，原告是利害关系人，被告在公司注销前没有告知原告。对其他证据的真实性认可，合法性不予认可。
原告对第三人所举证据的真实性无异议。
被告对原告、第三人所举证据发表以下质证意见：对原告所举证据真实性无异议，但与本案不具有关联性。被告对第三人所举证据无异议，被告按照法定程序作出的注销登记并进行公告，股东决议以及备案登记上有原告的签名，被告尽到了审慎的审查义务，无需再通知原告。
第三人对原告、被告所举证据发表如下意见：对原告所举证据真实性无异议，但是还没有生效。第三人对被告第一组证据未发表质证意见。对被告第二组证据真实性无异议，但上面载明原告出资90万元不真实。对被告第三组证据真实性无异议，股东会议决议中原告的名字是第三人代签，从公司设立到公司注销原告从未签字，原告仅是挂名。从2011年2月1日起，原告已经不再具有股东身份，公司注销时第三人代原告签名合法有效。对被告第四组证据形式上的真实性无异议，但清算报告中第三人出资110万元，原告出资90万元是虚假的。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
一、原告所举证据与本案不具关联性，本院不予认证。
二、被告所举证据：证据1-20能够证明涉案公司于2009年6月22日设立。证据21、22能够证明涉案公司于2010年7月20日、2012年2月23日进行过两次法定代表人变更登记。证据23-26能够证明金地园公司经股东会决议决定解散，成立清算组并在被告处进行备案。证据27-36能够证明金地园公司于2014年10月28日向被告提出注销申请，被告经审查材料齐全后，于同日作出注销登记。
三、第三人所举证据与本案不具关联性，本院不予认证。
根据以上证据分析认定，对本案的事实认定如下：
2009年6月22日，金地园公司注册成立，公司注册资本为200万元，股东程其兵认缴出资额为110万元，股东梁必会认缴出资�为90万元。该公司章程、第一届股东会议决议中股东“梁必会”名字均系第三人李兴宏代签，原告对此知晓并认可。2014年10月28日，第三人李兴宏提交金地园公司注销登记申请书、清算报告、关于确认清算报告的股东会决议等材料，向被告申请注销金地园公司，第三人提交的申请注销材料中“梁必会”名字均系李兴宏代签。经被告核对，该公司注册登记与注销登记相关材料中股东签名无异后，于2014年10月28日作出准予金地园公司注销登记的决定。
另查明，2014年12月20日沭阳县人民政府办公室印发《关于印发沭阳县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（沭政办发〔2014〕164号），将原宿迁沭阳工商行政管理局、宿迁市沭阳质量技术监督局和沭阳县食品药品监督管理局的职责整合，划入沭阳县市场监督管理局。
本院认为，《中华�民共和国公司登记管理条例》（以下简称《条例》）第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《条例》第四十三条第一款规定，公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）企业法人营业执照；（五）法律、行政法规应当提交的其他文件。根据上述规定，申请人应当如实向公司登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，公司登记机关对上述申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，金地园公司章程、第一届股东会议决议中股东“梁必会”名字均系第三人李兴宏代签，对此原告梁必会知晓并同意。第三人李兴宏在办理金地园公司注销登记过程中，已向被告提交上述相关材料，被告在审查李兴宏提供的公司注销登记申请材料时，通过与公司章程、第一届股东会议决议中“梁必会”签名比对，从字迹上无法判断“梁必会”非本人签名，故被告已尽到合理的审查义务，其依法作出注销登记行为并无不当。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告梁必会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告梁必会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，�诉于江苏省宿迁市中级人民法院。
审 判 长 宁辉远
代理审判员 叶晓群
人民陪审员 管 莹
二〇一七年二月六日
书 记 员 邓 建