山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初954号
原告徐东璞，女，1970年6月3日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。
法定代表人徐群，主任。
委托代理人闵强，高新管委会工作人员。
委托代理人戚卫国，山东睿扬律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林、侯霈月，均系济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告徐东璞因不服被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）政府信息告知及被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议决定，于2016年12月21日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭审理了本案。原告徐东璞及其委托代理人邬宏威，被告高新管委会的委托代理人闵强、戚卫国，被告济南市政府的委托代理人张华林、侯霈月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告2016年8月24日向徐群主任邮寄政府信息公开申请，因高新管委会未作出答复，原告向济南市政府申请行政复议。济南市政府于2016年11月28日作出济政复决字[2016]326号行政复议决定（以下简称326号复议决定），认为：申请人申请的信息不是被申请人现有、客观存在的以一定形式记录保存的政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）调整的范围，被申请人没有答复的职责。申请人关于被申请人行政不作为的复议请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回申请人提出的行政复议申请。
原告徐东璞诉称，原告自2013年以来一直向济南市有关部门实名举报，要求查处韩清利用职务之便侵占、私分原告案款等职务犯罪，给原告造成重大经济损失；2016年8月13日，韩清携济南市天桥区检察院反贪局局长周晓武到原告爱人单位，对原告和爱人进行再次威胁。为配合相关部门收集证据，依法查处腐败，建立公民监督体制，保护原告合法权益，原告于2016年9月26日向高新管委会提出政府信息公开申请，要求提供：同意韩清对申请人及其家属进行打击报复的相关批示、批条、电话录音、电话记录等相关信息。高新管委会在法定时间内未予答复；2016年9月28日向济南市政府提起行政复议，济南市政府作出326号复议决定，以原告申请信息不属于《中华人民共和国信息公开条例》公开的范畴为由，驳回了原告的复议请求。时至今日高新区政府未提供任何支持其作出行政行为的证据材料，应视为该行政行为没有证据，应承担败诉的责任；济南市政府作出的复议决定违反《中共中央办公厅、国务院办公厅领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报、和责任追究规定》（中办发[2015]23号）等相关法律法规的规定，明显包庇高新区政府以及韩清的违法行为，涉嫌超越行政权、滥用职权，严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。另外，韩清作为当时天桥区检察院检察长涉嫌挪用案款，致使侵占原告的合法审计款至今没有得到归还，人民政府应对其重点监督，以查清事实，维护有关的合法权益不受侵害。基于此，特提起行政诉讼，请求确认被告高新区政府未在法定期限内予以回复的行为违法并责令作出答复；撤销济南市政府作出的326号复议决定；案件受理费由被告负担。
原告向本院提交如下证据：1、政府信息公开申请书；2、邮寄单及查询单；法律依据：《公务员法》。
被告高新管委会辩称，原告申请的信息不属于行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴；并且所申请信息不存在，高新区管委会不承担为其汇总、加工或者重新制作，以及向其他机关、公民、法人或组织搜集信息的义务高新区管委会没有进行答复的法定职责。原告起诉高新管委会不作为的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告高新管委会未向本院提交证据；法律依据：《政府信息公开条例》。
被告济南市政府辩称，2016年9月29日原告向济南市政府提出以高新管委会为被申请人的行政复议申请，经审查，2016年10月8日济南市政府予以受理，同日作出提出行政复议答复通知书；同年10月14日高新管委会提交行政复议答复通知书；11月28日济南市政府作出326号复议决定并依法送达。济南市政府作出复议决定的程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市政府向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回证;7、更正及送达回证。法律依据：《行政复议法》。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定。
经审理查明：2016年8月24日，原告向徐群主任寄送政府信息公开申请书（关于韩清职务犯罪）一式两份计八份，包括四个信息，分别为：副区长以上待遇人员接受韩清私人贿赂、公款贿赂以及变相其他方式贿赂（包括性贿赂）的领导人名单；同意韩清对申请人及家属进行打击报复的批准人名单；同意韩清对申请人及其家属进行打击报复的相关批示、批条、电话录音、电话记录等相关信息；副区长以上待遇人员接受韩清私人宴请、公款宴请的领导人名单。原告因未收到高新区管委会的答复，于同年9月29日就上述四份申请分别向济南市政府申请行政复议。济南市政府收到原告的行政复议申请后于10月8日作出行政复议受理通知书予以受理，并作出提出行政复议答复通知书送达高新管委会；10月14日，高新管委会提交行政复议答复书；11月28日济南市政府作出326号复议决定,12月1日邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告高新管委会未在法定期限内予以回复的行为违法并责令作出答复；撤销济南市政府作出的326号复议决定；案件受理费由被告负担。
本院认为，《行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中，济南市政府作出326号复议决定驳回原告的复议请求，属于复议机关决定维持原行政行为的情形，高新管委会与济南市政府系共同被告。
关于高新管委会是否构成不履行政府信息公开法定职责，本院认为，依据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告向徐群主任寄送政府信息公开申请的行为，视为向高新管委会提出申请，并且高新管委会认可已收到原告的政府信息公开申请。原告申请公开“同意韩清对申请人及其家属进行打击报复的相关批示、批条、电话录音、电话记录等相关信息”的信息不属于政府信息，不受《政府信息公开条例》的调整，高新管委会无依据《政府信息公开条例》的规定进行答复的义务，高新管委会未予答复不构成行政不作为。原告起诉高新管委会行政不作为的理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。
《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”关于济南市政府作出复议决定的程序是否合法，《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”对申请人的行政复议申请是否符合《行政复议法》的规定，行政复议机关应进行审查。如五日内申请人未收到行政复议机关不予受理或向其他行政复议机关提出复议请求的告知，应视为申请人的行政复议申请符合《行政复议法》的规定，受理之日为行政复议机关负责法制工作的机构收到行政复议申请之日，而非行政复议机关作出受理通知书之日。《行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”；第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行”；《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定：“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”依据法律规定，上述60日期限应自复议机关受理行政复议申请之日至复议决定送达之日，以邮寄方式送达的，送达时间为交邮时间，交邮时间以邮寄的邮戳为准。本案中，济南市政府2016年9月29日收到原告的行政复议申请，济南市政府于同年11月28日作出326号复议决定，12月1日邮寄送达原告，已经超过上述60日行政复议期限且无正当理由，济南市政府作出326号复议决定的程序违法，本院予以确认。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、驳回原告徐东璞要求确认被告济南高新技术产业开发区管理委员会对其政府信息公开申请未在法定期限内予以答复违法并责令重新答复的诉讼请求；
二、确认被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]326号行政复议决定违法。
案件受理费50元，由原告徐东璞、被告济南市人民政府各负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 明 霞
人民陪审员 杜宪芳
人民陪审员 林常云
二〇一七年三月二十日
书 记 员 李志晓