河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫02行初141号
原告袁凤莲，女，汉族，1968年6月15日生，住兰考县。
委托代理人马召杰，天津益农律师事务所律师，特别授权。
被告兰考县人民政府。
法定代表人李明俊，县长。
委托代理人程伟，兰考县国土资源局工作人员，特别授权。
委托代理人李雪云，兰考县人民政府工作人员，特别授权。
原告袁凤莲诉被告兰考县人民政府（下称兰考县政府）土地征收一案，本院于2017年6月15日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告袁凤莲及其委托代理人马召杰，被告兰考县政府的委托代理人程伟、李雪云均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月29日，兰考县政府作出《兰考县人民政府征收土地公告》，载明：河南省人民政府于2016年3月22日以豫政土〔2016〕184号文件批准，同意兰考县政府征收集体土地33.8292公顷作为兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收土地，根据《征收土地公告办法》的有关规定，将经河南省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项进行公告。公告包括建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地涉及农业人员安置办法、办理土地补偿登记手续的期限、禁止抢建和抢种行为的告知、征地补偿登记等几个部分。原告不服，向本院提起行政诉讼。
原告诉称，2010年被告在没有合法征收土地的情况下，强行占用原告依法承包的耕地用于建造河南格林美中钢再生资源有限公司的厂房，被告组织实施征收原告土地的行政行为无效，给原告造成了巨大的经济损失，提起本案诉讼，请求判令被告实施征收原告耕地的行为无效。
原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件；2.粮食直补活期一本通；3.易趁心信访事项处理意见书；4.照片图纸4张；5.兰考县人民法院（2015）兰民初字第0127号判决书。
被告辩称,2015年12月17日，兰考县政府向省政府上报《兰考县人民政府关于兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收土地的请示》（兰政土〔2015〕113号）。2016年3月14日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2016〕184号），同意兰考县政府征收城关乡田庄村、城关镇东街村集体土地共计33.8292公顷作为兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目建新区用地。2016年3月29日兰考县政府发布征收土地公告，兰考县国土资源局发布补偿安置公告（兰国土资公告〔2016〕5号）。兰考县产业集聚区田庄社区居民委员会、兰考县城关镇城东社区居民委员会出具《征收土地补偿到位证明》，兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收该村土地补偿费、青苗补偿费、土地附着物补偿费已全部补偿到位。综上，兰考县政府实施的土地征收行为事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1.兰考县人民政府关于兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收土地的请示，兰政土〔2015〕113号；2.兰考县人民政府关于兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收土地的审查意见，兰政土〔2015〕112号；3.兰考县人力资源和社会保障局关于兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收土地社会保障费用的审核意见，兰人社养老〔2015〕24号；4.兰考县国土资源局情况说明一份；5.河南省国土资源厅关于兰考县2015年度第四批城乡建设用地增减挂钩项目实施规划及建新拆旧的批复，豫国土资函〔2015〕771号；6.兰考县人民政府关于2015年兰考县第一批城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目的验收意见，兰政土〔2015〕36号；7.重大建设项目征地社会稳定风险评估报告两份；8.征地告知书，兰国土资告字〔2015〕第64号；9.征地听证告知书，兰国土资听告字〔2015〕第64号；10.征地告知书，兰国土资告字〔2015〕第63号；11.征地听证告知书，兰国土资听告字〔2015〕第63号；12.征地告知书送达回证（城东社区）；13.征地调查结果确认表（城东社区）；14.证明两份（城东社区）；15.听证送达回证（城东社区）；16.放弃征地听证证明（城东社区）；17.征地告知书送达回证（田庄社区）；18.征地调查结果确认表（田庄社区）；19.证明两份（田庄社区）；20.听证送达回证（田庄社区）；21.放弃征地听证证明（田庄社区）；22.建设用地项目呈报材料“一书三方案”；23.土地勘测定界技术报告书，编号2015-96；24.兰考县中心城区规划控制图（局部图）两张；25.兰考县2015年度第十二批城乡征收试点项目征收土地勘测定界图（3853.02-38575.31）；26.土地勘测定界技术报告书，编号2015-97；27.兰考县2015年度第十二批城乡征收试点项目征收土地勘测定界图（3856.00-38575.89）；28.兰考县中心城区规划控制图（局部图）一张；29.兰考县土地利用总体规划（2010-2020年）局部图；30.兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收土地补充耕地位置图；31.兰考县土地利用总体规划图（2010-2020年）；32.兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收土地地块位置图；33.河南省人民政府关于兰考县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复，豫政土〔2016〕184号；34.兰考县人民政府征收土地公告；35.补偿安置方案公告，兰国土资公告〔2016〕5号；36.征收土地补偿到位证明（田庄社区）；37.青苗补偿登记表（田庄社区）；38.征收土地补偿到位证明（城东社区）；39.青苗补偿登记表（城东社区）；40.土地补偿登记表（城东社区）。
经审理查明，2016年3月14日，河南省人民政府作出豫政土〔2016〕184号批复，同意兰考县征收城关乡田庄村、城关镇东街村集体土地共计33.8292公顷作为该县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目建新区用地，同意该县国土资源局拟订的征收土地方案。2016年3月29日，兰考县政府作出《兰考县人民政府征收土地公告》，兰考县国土资源局作出兰国土资公告〔2016〕5号《补偿安置方案公告》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县级或县级以上人民政府负责土地征收报请批准的相关手续及土地征收的组织实施。兰考县政府于2016年3月29日作出《兰考县人民政府征收土地公告》，组织实施土地征收行为，是法定的征收主体，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，建设项目需要占用农用地的，市、县人民政府应按照土地利用年度计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条同时规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，2016年3月14日河南省人民政府作出豫政土〔2016〕184号批复，同意兰考县征收城关乡田庄村、城关镇东街村集体土地共计33.8292公顷作为该县2015年度第十二批城乡挂钩试点项目建新区用地，同意该县国土资源局拟订的征收土地方案。兰考县政府于2016年3月29日根据省政府的批复公告征收土地方案，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公布。2016年3月29日，兰考县国土资源局作出兰国土资公告〔2016〕5号《补偿安置方案公告》，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。因此，兰考县政府按照法律规定实施土地征收，土地征收行为符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告袁凤莲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告袁凤莲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 周卫华
审 判 员 赵晓松
代理审判员 张伟红
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 闫路航