河南省南阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）豫13刑终65号
原公诉机关河南省淅川县人民检察院。
上诉人（原审被告人）周其坤，男，1962年12月4日出生，汉族，本科文化，中共党员，2012年9月至2017年4月任社旗县国土资源局局长，住社旗县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年8月24日被淅川县人民检察院决定指定居所监视居住，经淅川县人民检察院决定，于2017年9月11日被淅川县公安局刑事拘留，因涉嫌犯受贿罪，经南阳市人民检察院批准，于2017年9月22日由淅川县公安局执行逮捕。
上诉人（原审被告人）李庆文，男，1961年10月10日出生，汉族，大专文化，中共党员，2007年9月至2017年5月任社旗县国土资源局党委原副书记、纪委书记，住社旗县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年8月24日被淅川县检察院决定指定居所监视居住，经淅川县人民检察院决定，于2017年9月11日被淅川县公安局刑事拘留，经南阳市人民检察院批准，于2017年9月22日被淅川县公安局执行逮捕。
辩护人宋红光，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。
辩护人范铁铮，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。
河南省淅川县人民法院审理河南省淅川县人民检察院指控原审被告人周其坤犯滥用职权罪、受贿罪，原审被告人李庆文犯滥用职权罪一案，于二〇一七年十二月十二日作出（2017）豫1326刑初704号刑事判决，宣判后，原审被告人周其坤、李庆文不服提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，通过阅卷、讯问上诉人（原审被告人）周其坤、李庆文，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审查明，一、滥用职权的事实
2012年9月份，金盟房地产开发有限公司通过招拍挂程序在社旗县取得了132亩国有建设用地（商住）使用权，总地价7922.2万元，该宗土地由金盟公司法人龚某1、股东王某1、李某1和郑某四人合伙开发，并确定由郑某出资3322.2万元、持股41.9%，王某1出资2208万元、持股27.9%，龚某1出资1012万元、持股12.8%，李某1出资1380万元、持股17.4%。该宗土地先交纳土地出让金6600万元，办理了四个土地使用权证，证书号分别是社G国用（2012）第01-154、155、156、157号。郑某留存社G国用（2012）第01-154、155号两本土地使用权证，李某1留存社G国用（2012）第01-156、157号土地使用权证。
后郑某为了在银行贷款，未经金盟房地产开发有限公司及该宗土地其他股东同意，私自伪造了社旗县麦迪赛科技公司、社旗县中星生态科技公司、社旗县宏运商贸公司、社旗县鑫发商贸公司和金盟房地产开发有限公司之间的土地转让合同、社G用（2012）第01-156号、157号国有土地使用权证书、金盟房地产开发有限公司公章、法定代表人龚某1授权委托书等材料，到社旗县国土资源局土地交易中心申请土地转让审批。
被告人周其坤身为社旗县国土资源局局长，明知郑某申请转让的土地未完成开发投资总额的25%以上，不符合转让条件的情况下，仍指示分管土地交易工作的被告人李庆文等人办理转让手续。被告人李庆文亦未对转让资料进行实质性审查，依领导指示违反法律法规规定于2013年10月和2014年3月分别签批了社G国用（2012）第01-154、155土地使用权转让手续，将南阳市金盟房地产开发有限公司名下的土地分别过户到社旗县麦迪赛科技公司、社旗县中星生态科技公司名下。2015年1月份，周其坤又签批了社G国用（2012）第01-156、157土地使用权转让手续，将南阳市金盟房地产开发有限公司名下的土地分别过户到社旗县鑫发商贸公司、社旗县宏运商贸公司名下。
后郑某将分别抵押给卧龙区农业银行、社旗县信用社用于贷款，累计向银行借款5900万元。其中，以社G国用（2012）第01-154、155的贷款金额共计3100万元，已逾期偿还，土地使用权被查封；以社G国用（2012）第01-154贷款1300万元，偿还期限展期至2018年4月25日。
2017年6月19日，南阳金盟房地产开发有限公司向桐柏县人民法院提起行政诉讼，桐柏县人民法院分别作出（2017）豫1330行初第11、12、13、14号行政判决书，判决撤销社旗县国土资源局为郑某过户的四个土地使用权证书。社旗县国土资源局提出上诉，本案正在审理当中。
上诉事实，由被告人周其坤、李庆文的供述与辩解，证人陈某、郑某等人证言，鉴定意见书、书证社G国用（2012）第01-154号土地使用权证、社G国用（2012）第01-155号土地使用权证、社G国用（2012）第01-156号土地使用权证、社G国用（2012）第01-157号土地使用权证的转让审批手续，河南邦威会计师事务所出具的证明、法院的判决书、裁定书、协助执行通知书，社旗县潘河街道双庄社区居委会证明、南阳金盟房地产开发公司建筑施工工程合同、社旗县金桂花园项目监理部监理日志、任职文件、户籍证明等证据证实。
受贿的事实
被告人周其坤在担任社旗县国土资源局局长期间，利用职务便利，收受他人贿赂共计8.5万元，为他人谋取利益：
1、2016年春节前的一天晚上，社旗县国土资源局下洼所副所长杜某为在职务升迁的过程中能够得到周其坤的关照和帮助，在周其坤家里送给周其坤现金5万元。
2、2015年8、9月份的一天下午，社旗县国土资源局陌陂所所长冯某为职务升迁的过程中能够得到周其坤的关照和帮助，在周其坤办公室送给周其坤现金0.5万元。
3、2015年3、4月份的一天下午，范某为其妻子王某2、弟妹乔某在社旗县国土资源局定岗时能够得到周其坤的关照和帮助，在周其坤办公室送给周其坤现金3万元。
被告人周其坤在侦查机关侦查过程中主动交代了侦查机关尚未掌握的受贿8.5万元的犯罪事实。
2017年11月2日，被告人周其坤向淅川县人民检察院上缴赃款8.5万元。
上述事实，由被告人周其坤的供述与辩解，证人杜某、冯某等人证言，书证任职文件、发破案经过等证据证实。
原审法院认为，被告人周其坤身为社旗县国土资源局局长，被告人李庆文身为社旗县国土资源局副书记，在履行职责过程中，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》、《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》等法律法规的规定，明知申请转让的土地未完成开发投资总额的25%以上，不符合转让条件，且未对申请人郑某提交的过户资料进行实质审查，对土地办理过户手续，致使郑某以此抵押贷款，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。同时，被告人周其坤利益其担任社旗县国土资源局局长的职务便利，先后多次收受他人财物共计人民币8.5万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。淅川县人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。被告人周其坤一人犯数罪，应当数罪并罚。在滥用职权犯罪中，二被告人系共同犯罪，被告人李庆文在犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当减轻处罚。二被告人到案后均能够如实供述自己的罪行，依法可酌定从轻处罚。二被告人的辩护人提出对被告人从轻或减轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。被告人周其坤在侦查机关侦查过程中主动交代了侦查机关尚未掌握的受贿的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人周其坤在在提起公诉前主动退缴全部赃款，依法可从轻处罚。被告人周其坤的辩护人提出对被告人从轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。为了维护国家机关的正常活动，维护国家的廉政制度建设，打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条、第二十七条、第六十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人周其坤犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年二个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年三个月，并处罚金人民10万元。（罚金限自判决生效后三十日内缴纳）二、被告人李庆文犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。三、对被告人周其坤退缴的赃款人民币8.5万元予以没收上缴国库。（由检察机关执行）
上诉人（原审被告人）周其坤上诉称：对一审查明的事实无异议，量刑过重。
上诉人（原审被告人）李庆文上诉称：对一审查明的事实无异议，量刑过重。
其辩护人辩护意见为，李庆文不构成滥用职权罪。
南阳市人民检察院阅卷后，意见为：上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，证据确实、充分，量刑适当，建议维持原判。
经二审审理查明的事实与证据和原审相同。且证据经原审当庭宣读、出示，质证，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）周其坤身为社旗县国土资源局局长，上诉人（原审被告人）李庆文身为社旗县国土资源局副书记，在履行职责过程中，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》、《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》等法律法规的规定，明知申请转让的土地未完成开发投资总额的25%以上，不符合转让条件，且未对申请人郑某提交的过户资料进行实质审查，对土地办理过户手续，致使郑某以此抵押贷款，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。周其坤利益其担任社旗县国土资源局局长的职务便利，先后多次收受他人财物共计人民币8.5万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。周其坤一人犯数罪，应当数罪并罚。在滥用职权犯罪中，周其坤、李庆文系共同犯罪，李庆文在犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当减轻处罚。周其坤在侦查机关侦查过程中主动交代了侦查机关尚未掌握的受贿的犯罪事实，系自首，且在提起公诉前主动退缴全部赃款，依法可从轻处罚。周其坤、李庆文上诉称量刑重的理由，经查，一审量刑时已充分考虑二人的从轻、减轻处罚情节，量刑适当，该上诉理由不成立，本院不予采纳。辩护人辩称李庆文不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，李庆文明知申请人郑某不符合申请办理土地过户手续的强制性规定，亦未对申请材料认真审查，而为其办理了过户手续，土地过户后，使南阳金盟房地产开发有限公司的其他股东投资的共计4200万元遭受损失。申请人使用过户后的土地使用证书向银行贷款，已有3100万元逾期，被法院强制执行；还有1300万元在贷款期限中。南阳金盟房地产开发有限公司已提起行政诉讼，请求撤销土地使用证书，该四份土地使用证书是否被撤销，使得股东或银行一方必然遭受损失，故该滥用职权行为与造成重大损失直接具有刑法上的因果关系。辩护人提出的该辩护意见不能成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚，证据充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘 洋
审判员 洪 浩
审判员 祖祯祺
二〇一八年四月十日
书记员 王女媖