北京市第三中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京03民终527号
上诉人（原审原告）周文来，男，1955年7月8日出生。
委托代理人韦强，北京市嘉安律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）北京市怀柔区雁栖镇人民政府，住所地北京市怀柔区雁栖湖南。
法定代表人于永慧，镇长。
委托代理人郭建立，北京市中盾律师事务所律师。
上诉人周文来因与被上诉人北京市怀柔区雁栖镇人民政府（以下简称雁栖镇政府）劳动争议一案，不服北京市怀柔区人民法院（2015）怀民初字第04833号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由法官张丽新担任审判长，法官田璐、法官常洪雷参加的合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
周文来在一审中起诉称：1996年2月，雁栖镇政府聘请周文来担任镇机关干部。同年，雁栖镇政府任命周文来为农林办公室主任。同年9月，雁栖镇政府召开书记办公会，确认周文来为事业单位在编人员。同年12月，雁栖镇政府委派周文来到新村管理委员会担任党支部书记。2002年，雁栖镇政府任命周文来担任新村管理委员会主任。2003年，雁栖镇政府任命周文来为雁栖镇新村社区居民委员会主任，周文来在该岗位工作直至2015年7月8日，即周文来年满60岁止，工资均由雁栖镇政府支付。期间，雁栖镇政府自2008年1月起与周文来签订劳动合同，期限为2008年1月1日至2015年7月8日，并为周文来缴纳了此期间的社会保险，但是未按规定缴纳1996年2月至2007年12月31日期间的社会保险。2015年7月8日，周文来年满60岁，在办理退休手续时被社保单位告知缴费年限不够，无法办理退休手续。周文来认为雁栖镇政府系周文来用人单位，应当依法为周文来缴纳社会保险，但是由于雁栖镇政府的过错未缴纳，导致周文来无法办理正常的退休手续。周文来多次与雁栖镇政府协商解决，雁栖镇政府以各种理由推脱。现起诉要求雁栖镇政府赔偿1996年2月至2007年12月31日期间未缴纳社会保险损失费20万元。
雁栖镇政府在一审中答辩称：第一，周文来按照劳动法律关系起诉，但是在庭审中又认为与雁栖镇政府之间是人事关系，而人事关系不是本案可以解决的问题，且与周文来所主张的诉讼请求相矛盾，周文来在法律关系不能确定的情况下主张权利，属于诉讼请求不明确，按照法律规定，应驳回周文来的起诉。第二，周文来在不同的时间段与不同的单位形成了不同的法律关系，现周文来向镇政府主张权利，缺乏事实和法律依据。第三，周文来一再强调因为雁栖镇政府的过错造成保险没有支付是不符合事实情况的，从主体上说雁栖镇政府仅仅是周文来所在单位的上级主管单位，而周文来自身又是所在单位的负责人，其应当清楚社会保险缴纳的相关规定，但是其从未向所在单位以及主管单位提出相应的请求，所以导致相应的社会保险未能及时交纳，之后周文来代表单位向主管单位进行了请示，雁栖镇政府履行职责，分别于1999年、2009年、2010年对周文来1996年1月至2008年期间的社会保险费进行支付，雁栖镇政府没有任何过错，完全是由于周文来的过错造成社保未缴纳、影响退休金的领取。第四，周文来没有证据证明其相应的损失为20万元。综上，请求驳回周文来的诉讼请求。
一审法院审理查明：1996年7月8日，周文来经中国共产党怀柔县雁栖镇委员会（以下简称雁栖镇委员会）任命为农林办公室主任，1996年12月15日经雁栖镇委员会任命为新村管理委员会党支部书记，2002年5月18日经雁栖镇委员会任命为新村管理委员会主任，2003年9月11日经雁栖镇政府任命为新村社区居民委员会（以下简称新村社区居委会）主任。2008年1月1日，周文来与雁栖镇政府签订书面劳动合同书，约定合同期限为2008年1月1日至2015年7月8日，周文来担任雁栖镇政府分配的新社区岗位工作。周文来在雁栖镇政府工作至2015年7月8日。因社会保险缴费年限不够、无法办理退休手续，2015年7月31日，周文来向北京市怀柔区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称怀柔仲裁委）就社会保险损失申请仲裁，怀柔仲裁委以申请人主体不适格（超法定就业年龄）为由，决定不予受理，并作出京怀劳人仲字（不）（2015）第088号不予受理通知书。2015年8月4日，周文来持诉称请求及理由来院。
本案在审理过程中，雁栖镇政府提供证据证明，2009年10月15日，新村社区居委会经向雁栖镇政府请示，支付周文来2007年1月至2008年5月社会保险费用（养老、失业、医疗保险）18167元，其中2007年社会保险费用为12852元，2008年1月至5月社会保险费用为5315元。2010年6月17日，新村社区居委会协议支付周文来1996年1月至2006年12月期间社会保险费用（养老、失业、医疗保险）73943元。上述费用均由雁栖镇政府财政科拨付。经质证，周文来对证据真实性认可，但提出因无法补缴社会保险，才领取上述保险费用，雁栖镇政府存在过错。
另查明，周文来于2008年6月5日转为城镇居民户口。
一审法院判决认定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。北京市劳动局制定并于1999年6月1日起实行的《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》规定，农民合同制职工因用人单位未参加社会保险或未足额缴纳养老、失业保险费，不能享受养老保险待遇和一次性生活补助费待遇的，用人单位应按照本办法规定的标准予以补偿。周文来在2008年6月之前为农户，在此之前未缴纳社会保险，无法办理补缴社保手续，雁栖镇政府应依法支付周文来社会保险损失费。但根据审理查明的事实来看，周文来已领取了1996年2月至2007年12月31日期间社会保险损失费用，经核算，该数额不低于文件规定标准。故周文来要求赔偿1996年2月至2007年12月31日期间未缴纳社会保险损失费的诉讼请求，无事实及法律依据，该院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、参照《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》（京劳险发（1999）99号）第二十二条之规定，判决如下：驳回周文来的诉讼请求。
周文来不服一审法院判决，向本院提起上诉。其主要的上诉理由是：1996年2月，雁栖镇政府聘请周文来担任镇机关干部，同年，雁栖镇政府任命周文来为农林办公室主任。同年9月，9月，雁栖镇政府召开书记办公会，确认周文来为事业单位在编人员。同年12月，雁栖镇政府委派周文来到新村管理委员会担任党支部书记。2002年，雁栖镇政府任命周文来担任新村管理委员会主任。2003年，雁栖镇政府任命周文来为雁栖镇新村社区居民委员会主任，周文来在该岗位工作直至2015年7月8日，即周文来年满60岁止，工资均由雁栖镇政府支付。期间，雁栖镇政府自2008年1月起与周文来签订劳动合同，期限为2008年1月1日至2015年7月8日。故在2008年1月之前，双方之间应为事业单位人事聘用关系，而一审法院对此认定存在错误。雁栖镇政府直到2008年1月才为周文来缴纳社会保险，但是未按规定缴纳1996年2月至2007年12月31日期间的社会保险。致使周文来达到法定退休年龄时不仅不能获得退休金，还要每月再交纳一定的社保费，给周文来造成了巨大的经济损失。综上，上诉请求：撤销一审法院判决，改判雁栖镇政府赔偿1999年6月1日至2007年12月31日期间未缴纳社会保险损失费20万元；诉讼费用由雁栖镇政府承担。
雁栖镇政府服从一审法院判决，其针对周文来的上诉理由和请求答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应当予以维持。周文来在1996年12月15日被任命为新村管理委员会党支部书记后，其与雁栖镇政府之间无关，是与新村管理委员会之间存在法律关系，后2003年9月11日，周文来被任命为新村社区居委会主任时，系与新村社区居委会之间存在法律关系，与雁栖镇政府之间没有关系。2008年1月1日至2015年7月8日，周文来与雁栖镇政府之间签订了一份劳动合同，雁栖镇政府已经高于国家标准将社保费用支付给周文来，周文来没有损失。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
上述事实，有当事人提交的雁栖镇委员会通知、会议纪要、劳动合同、领取经费花名册、工资表、户口本、协议书、保险费领取单及双方当事人的陈述意见在案佐证。
本院认为：当事人应当对自己提出的主张提交充分证据证明，未能提交或者提交的证据不足以证明其主张的，应当承担举证不利的法律后果。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。北京市劳动局制定并于1999年6月1日起实行的《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》规定，农民合同制职工因用人单位未参加社会保险或未足额缴纳养老、失业保险费，不能享受养老保险待遇和一次性生活补助费待遇的，用人单位应按照办法规定的标准予以补偿。周文来在2008年6月之前其户籍性质为农业，在此之前雁栖镇政府未为其缴纳社会保险，现周文来已经无法办理补缴社保手续，故雁栖镇政府应依法支付周文来社会保险损失费。但鉴于周文来已实际领取了1996年2月至2007年12月31日期间社会保险损失费用，且其领取的金额不低于国家规定。故一审法院认定周文来要求雁栖镇政府赔偿1996年2月至2007年12月31日期间未缴纳社会保险损失费缺乏依据并无不当，本院予以确认。
关于周文来上诉主张其与雁栖镇政府在2008年1月1日之前是人事聘用关系的意见，因其未就此提交充分有效证据证明，且雁栖镇政府对此不予认可，故本院对周文来该项上诉意见亦不予采信。
综上，周文来的上诉理由均不成立，本院均不支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费5元，由周文来负担（已交纳）；
二审案件受理费10元，由周文来负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 张丽新
代理审判员 田 璐
代理审判员 常洪雷
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 孙国芳