山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初215号
原告郭自军，男，1967年6月25日出生，汉族，住山东省青岛平度市。
原告李素杰，女，1965年10月22日出生，汉族，住山东省青岛平度市。
原告石沛俊，女，1970年6月24日出生，汉族，住山东省青岛平度市。
委托代理人郭自军，男，1967年6月25日出生，汉族，住山东省青岛平度市。
委托代理人李春美，女，1944年9月22日出生，汉族，住山东省青岛平度市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告郭自军、李素杰、石沛俊因认为被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）不履行行政复议的法定职责，于2016年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由刘继英担任审判长，与王大伟、单兰存组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭自军及原告石沛俊的委托代理人郭自军，被告山东省政府委托代理人董君、鲁伟涛到庭参加诉讼，原告李素杰经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月19日，原告向被告山东省政府邮寄行政复议申请书，请求撤销青岛市人民政府作出的《行政复议委员会办公室告知书》（青政复办告字[2016]1号）。2016年1月25日被告山东省政府作出鲁政复不字[2016]5号《不予受理行政复议申请决定书》。2016年4月8日原告以被告逾期没有作出回复违法为由，提起本次诉讼。
原告诉称，原告系平度市东阁街道办事处郭家疃村村民，原告因房屋遭遇暴力强拆、土地被侵占，至今没有得到合理、合法的补偿安置。原告曾向平度市国土资源局分别提出22份政府信息公开申请：所建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体经济组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。之后，平度市国土资源局向原告回复了20份《政府信息公开申请补正通知书》（复印件附后）统称:“经查，你们所申请的信息属于依申请公开信息”，并要求原告依据信息公开条例规定，提供与我们的生产、生活、科研三需要关系的证明材料。可见，被申请人平度市国土资源局认定事实属于故意刁难，行政行为严重违法。原告依据《中华人民共和国信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》，等法律法规的相关规定向青岛市国土资源和房屋管理局提起行政复议。之后，收到青岛市国土资源和房屋管理局，退回的己经远远超过了《行政复议法》第十七条规定的审核受理期限的复议申请书。青岛市国土资源和房屋管理局，把已经签收了整整14天的复议申请邮件，附了四份《告知书》退回给原告统称:“应当向青岛市人民政府法制办提出行政复议申请。”无奈之下原告只好按照青岛市国土资源和房屋管理局的要求，通过邮寄的方式向青岛市人民政府邮寄了上述22份行政复议申请书。之后，收到青岛市人民政府违反《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，对己经签收了10天的22份复议申请邮件违法地作出了《青岛市人民政府行政复议委员会办公室告知书》(青政复办告字[2016]1号)称:“你们应当向平度市人民政府提出复议”。此后，原告以青岛市人民政府的违法告知行为为由，向被告山东省政府提出行政复议申请，至今己经过去2个多月了山东省政府也没有作出复议决定。综上可见，山东省政府在履行审查行政复议申请义务时，根本没有尽职尽责，属于明显的行政不作为。因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，请求法院：1、依法确认被告收到原告的行政复议申请书逾期没有作出回复的行政行为违法；2、依法责令被告作出答复。
原告向本院提交如下证据：
证据1、邮寄行政起诉书的收据、签收回执单、查询单复印件各一份；证明原告提出的行政起诉时间合法有效。
证据2、收到省政府的《更正通知》邮寄查询单；证明《更正通知》是在原告起诉后25天作出的，无合法依据。
证据3、向省政府邮寄的《行政复议申请书》以及收据、签收回执单、查询单复印件各一份；证明原告在法定时间内依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定提出的《行政复议申请书》合法有效。
证据4、向青岛市人民政府邮寄的《行政复议申请书》及邮寄收据、签收回执、查询单；证明原告在法定时间内按青岛市国土资源和房屋管理局要求，向青岛市人民政府提交了行政复议申请书以及具体签收时间。
证据5、《青岛市人民政府行政复议委员会办公室告知书》青政复办告字（2016）1号复印件以及查询单打印件各一份；证明青岛市人民政府签收后10日作出的青政复办告字（2016）1号文件，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的审查期限，应当视为已受理。
证据6、向青岛市国土资源局邮寄《行政复议申请书》的收据、签收回执单、查询单及退回的邮件查询单复印件各一份；证明原告向青岛市国土资源和房屋管理局提交了复议申请书，且在签收后14日作出的《告知书》，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的审查期限，应当视为违法。
证据7、青岛市国土资源和房屋管理局做出的《告知书》复印件一份；证明青岛市国土资源和房屋管理局作出的告知书指明了具体行政复议受理单位：“青岛市人民政府”。
经质证，被告对原告提交证据1、4、6、7的关联性有异议，与本案没有关联性。对其真实性，因为原告提交的是复印件，所以被告不作评价；对证据2、3、5的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证据2的证明目的有异议。
被告山东省政府答辩称，被告不存在行政不作为的事实，请求依法驳回原告的起诉。2016年1月22日，被告收到原告不服青岛市人民政府作出的《告知书》(青政复办告字[2016]1号)的具体行政行为提出的行政复议申请，要求撤销该告知书，并责令青岛市人民政府依法作出原告提出的复议请求事项的行政复议决定。经审查，被告认为，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。2016年1月25日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出《不予受理行政复议申请决定书》(鲁政复不字[2016]5号)，不予受理原告的复议申请。因《不予受理行政复议申请决定书》(鲁政复不字[2016]5号)存在笔误，被告于2016年4月20日，作出更正通知，将《不予受理行政复议申请决定书》(鲁政复不字[2016]5号)中的青政复办告字[2015]14号更正为[2016]1号。因此，被告的复议行为程序合法，认定事实清楚，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了如下证据：
证据1、行政复议申请书及邮寄凭证，证明2016年1月22日被告收到原告提出的行政复议申请。
证据2、《告知书》（青政复办告字[2016]1号），证明原告申请复议的具体行政行为。
证据3、《不予受理行政复议申请决定书》鲁政复不字[2016]5号）及邮政快递单，证明2016年1月25日被告作出不予受理决定并送达原告。
证据4、更正通知及邮政快递单，证明2016年4月20日被告作出更正通知。
证据1-4证明被告作出的《不予受理行政复议决定书》（鲁政复不字[2016]5号）程序合法、认定事实清楚、证据确凿、内容适当、不存在原告所诉行政不作为。
经质证，原告对于证据1的合法性、真实性、关联性均无异议；对于证据2的真实性无异议，对其合法性有异议，对被告的证明目的不认可；对于证据3，其与本案无关：此证据的答复内容是青岛市人民政府作出的青政复办告字（2015）14号行政复议告知书，所以原告认为此文号与本案无关，原告申请的是青政复办告字（2016）1号告知书；对于证据4，对其真实性、合法性、关联性均不认可，此证据是在原告向法院起诉后25日作出的，此份证据没有合法依据。
经本院审查，原告提交的证据2、3、5，与本案具有关联性，因被告对其真实性并无异议，本院予以确认；原告提交的证据1、4，与本案具有关联性，虽为复印件，但被告对其真实性未表异议，且能与其他证据相互吻合，故对原告上述证据的证明效力本院予以确认；原告提交的证据6、7，与本案审理的行政复议案件并无直接关联性，故对原告上述证据本院不予采纳。被告提交的证据1-4，与本案具有关联性，且具有真实性，故对被告提交的上述证据的证明效力本院予以确认。
经审理查明，2016年1月13日，青岛市人民政府行政复议委员会办公室向原告郭自军、李素杰、石沛俊及案外人于普忠作出告知书一份（青政复办告字[2016]1号），主要内容为：“你们对平度市国土资源局作出的行政行为提出的行政复议申请，根据《山东省行政复议条例》第六条第二款和《山东省行政复议立案工作规则》第四条规定，应当向平度市人民政府提出（自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限）。特此告知”。原告不服该告知书，2016年1月19日，原告向被告山东省政府邮寄行政复议申请书及包括2016年1月13日《青岛市人民政府行政复议委员会办公室告知书》（青政复办告字[2016]1号）在内的有关材料，请求被告山东省政府撤销青岛市人民政府行政复议委员会办公室作出的《告知书》（青政复办告字[2016]1号），责令青岛市人民政府针对申请人提出的申请事项作出行政复议决定。2016年1月22日，被告山东省政府收到原告通过邮寄方式递交的行政复议申请及有关资料。2016年1月25日，被告山东省政府作出《不予受理行政复议申请决定书》(鲁政复不字[2016]5号)，主要内容为：“你们的行政复议申请书及材料收悉。经查，本机关认为，你对青岛市人民政府作出的青政复办告字[2015]14号行政复议告知书不服，向我机关提出行政复议申请，该申请依法不属于行政复议范围。你们的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”2016年1月26日将上述决定书通过邮寄送达原告，原告确认收到上述决定书，但主张上述决定书中青政复办告字[2015]14号告知书与本案无关。被告主张，其同期并未收到过原告关于青岛市人民政府青政复办告字[2015]14号告知书的行政复议申请事项，将青政复办告字[2016]1号写成青政复办告字[2015]14号系笔误。2016年4月20日，被告山东省政府作出更正通知一份，主要内容为：“我机关于2016年1月25日作出的《不予受理行政复议申请决定书》(鲁政复不字[2016]5号)中的青政复办告字[2015]14号更正为[2016]1号。特此更正。”2016年4月22日将上述更正通知通过邮寄送达原告。原告确认于2016年4月25日收到上述更正通知。
本院认为，本案的争议焦点是，被告山东省政府在行政复议中是否存在逾期不答复的行政不作为事实。根据查明的事实，2016年1月19日原告因不服青岛市人民政府作出的青政复办告字[2016]1号告知书，以邮寄的方式向被告山东省政府提出行政复议申请，邮寄材料中包括了2016年1月13日《青岛市人民政府行政复议委员会办公室告知书》（青政复办告字[2016]1号）在内的有关材料。2016年1月22日，被告山东省政府收到了原告通过邮寄方式递交的行政复议申请及上述随附资料。2016年1月25日，被告山东省政府作出了《不予受理行政复议申请决定书》(鲁政复不字[2016]5号)，并于2016年1月26日将上述决定书邮寄送达原告，原告确认收到上述决定书。2016年4月20日，被告山东省政府作出更正通知，将《不予受理行政复议申请决定书》(鲁政复不字[2016]5号)中载明的青政复办告字[2015]14号告知书文号更正为[2016]1号。从上述事实过程看，被告山东省政府在收到原告的行政复议申请后，在法定时期内针对原告的申请进行了复议处理，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。另，被告山东省政府确认其同期并未收到过原告关于青岛市人民政府作出的青政复办告字[2015]14号告知书的行政复议申请事项，因此，本院认为，被告山东省政府在复议决定书中将原告申请复议的青岛市人民政府告知书文号书写为青政复办告字[2015]14号，应系笔误，且于2016年4月20日被告山东省政府又就该笔误事项作出更正说明，并送达告知了原告。故上述笔误情形并不影响被告山东省政府已就原告申请事项在法定时限内作出复议处理的事实。因此，原告关于被告收到其复议申请后逾期不答复构成行政不作为的主张，本院不予支持。最后，原告李素杰经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，本院按照其撤回起诉处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第（三）款、六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭自军、石沛俊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭自军、石沛俊负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。
审 判 长 刘继英
审 判 员 王大伟
人民陪审员 单兰存
二〇一六年八月二十二日
书 记 员 赵 莹