河南省桐柏县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）桐民初字第00103号
原告张天勇，男，1949年10月24日生。
委托代理人仵占有，桐柏县司法局固县法律服务所工作者。
被告桐柏县工业和信息化局。
住所地桐柏县城关镇淮源大道***号。
法人代表周启迪，任局长。
组织机构代码：00606279-8
委托代理人王辉，桐柏县工业和信息化局工作人员。
委托代理人刘孟秋，河南桐大律师事务所律师。
被告河南省世通制冷机械有限公司。
法定代表人陈玉新，任董事长。
住所地桐柏县八一路*号。
组织机构代码：70668139-7
委托代理人陈浩，河南兴淮律师事务所律师。
委托代理人陈唐东，该公司工作人员。
原告张天勇诉被告桐柏县工业和信息化局（以下简称桐柏县工信局）、河南省世通制冷机械有限公司（以下简称世通公司）侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张天勇及其委托代理人仵占有，被告桐柏县工信局委托代理人王辉、刘孟秋，被告世通公司委托代理人陈浩、陈唐东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张天勇诉称，1971年元月原告被桐柏县城关镇铁社业招录为正式集体所有制工人，1974年转正定为二级工，后铁业社更名为桐柏县电扇厂。1976年9月桐柏县二工局作为企业主管单位将原告委派到桐柏县毛集农具三厂，桐柏县电扇厂未给原告开调令，只开了工资介绍信和粮食供应卡，人事档案由桐柏县二工局保管。桐柏县二工局现名为被告桐柏县工信局。电扇厂于1994年4月26日破产，1998年11月16日桐柏县城镇集体工业联社及十位自然人在承担了电扇所有债权、债务、按收全部职工后，成立了被告世通公司。2008年当原告因办理退休手续到桐柏县二工局查找档案时，未见档案后又到电扇厂查找，得知二工系统职工档案在桐柏县二工局保管。由于原告档案找不到，退休手续无法办理，退休待遇无法享受。故请求判令，1、被告赔偿原告2009年10月24日至2014年10月24日基本养老保险金122358元；2、被告自2014年10月24起按月发放基本养老金2236元；3、赔偿原告精神抚慰金10000元。
原告张天勇向法庭提交以下证据：1、民事诉状副本及诉讼费收据，证明原告于2010年12月6日立案，已主张此民事权利；2、被告世通制冷机械有限公司向桐柏县人劳局出具的证明复印件一份，证明原告张天勇是原电扇厂的正式职工，档案由二工局保管；3、马某某、韩世才出具的证明复印件各一份，证明原告张天勇是借调到毛集农具三厂，档案没有转走；4、关于世通制冷机械有限公司有关问题的汇报，证明现被告世通公司接收了原电扇厂的全部职工；5、人民法院报文章一篇，证明单位丢失职工档案应承担民事赔偿责任。
被告桐柏县工信局辩称，原告张天勇曾于2008年9月到桐柏县信访局反映其退休档案丢失问题，经桐柏县人劳局等部门调查核实，原告张天勇自述先后工作单位均没有其个人档案或招工文件，职工花名册、调资表等也没有其名字，人劳局及县档案局也没有原告的个人档案，县信访局认为，原告张天勇仅凭个人要求和证人证言，人劳局确实无法认定身份，并进而为其审批办理退休。另外，1986年桐柏县毛集机械三厂适当解决国营企业工资问题审批花名册中有原告张天勇的名字，原告按月领取标准工资及各项福利待遇，也证明了其自1976年调入毛集机械三厂，成为正式职工，与该厂形成了新的劳动合同关系。即使原告张天勇原来有档案，档案及人事关系均已发生转移。原告诉称我局把其档案丢失与事实不符，应驳回其诉讼请求。原告自2008年9月到桐柏县信访局反映其档案丢失，2008年10月21日信访局出具处理意见，原告于2014年12月20日起诉，已远远超过诉讼时效。
被告桐柏县工信局向法庭提交如下证据：
1、桐柏县人劳局对原告张天勇的调查笔录复印件一份、对马某某的调查笔录复印件二份、对麻如厅的调查笔录复印件一份、证明原告张天勇已从原电扇厂调入毛集机械三厂（原毛集农具三厂）；
2、毛集农具三厂出售合同复印件一份，证明购买后的企业有义务接受原企业在册职工；
3、桐柏县人民政府工业制选篇，证明二被告与毛集农具三厂的关系；
4、毛集派出所户籍证明、原告张天勇户口薄及身份证复印件，证明原告张天勇为毛集机械三厂工人；
5、桐柏县人劳局调查报告、信访情况处理意见书各一份，证明原告张天勇工作单位为毛集机械三厂，原告退休后由该单位协商为其办理城镇居民最低生活保障；
6、马某某证明一份，证明原告张天勇自1976年9月以来一直在毛集机械三厂工作。
被告世通公司辩称，原告诉请赔付基本养老保险金不属民事案件受理范围，应驳回原告起诉；原告早在30多年前就调离桐柏县电扇厂，30多年之后起诉已超过法定的诉讼时效；桐柏县电扇厂早在1994年8月就已经破产终结，被告世通公司系1998年11月重新注册成立的企业法人，与前电扇厂没有法律上的联系，原告张天勇与被告世通公司也没有任何法律上的关系，世通公司不是适格被告。被告世通公司向法庭提交的证据是（2015）南民劳终字第00010号民事判决书一份，证明原电扇厂与被告世通公司没有法律上的联系。
为查明案件事实，法庭调取的的证据是：1、对桐柏县人劳局、社保局工作人员王方、沈诗明调查笔录各一份，该笔录显示原告张天勇没有缴纳社会养老保险金，其退休工资无法确定；2、桐柏县人民政府办公室文件（桐政办（2015）59号）、桐柏县民政局文件（桐民字（2015）41号）各一份，显示桐柏县城市居民人均月收入达不到380元的符合城市低保条件。
经审理查明：原告张天勇于1971年1月被桐柏县农具一厂（前身为城关镇铁业社）招收为集体工，其职工档案由该企业主管单位桐柏县二工局保管，1976年9月原告张天勇派往毛集农具三厂（后改名为毛集机械三厂），桐柏农具一厂于1974年12月更名为桐柏县电扇厂（亦称河南省第一电扇厂），1994年8月桐柏县电扇厂破产，后经企业职工入股等形式改制，成立河南省世通制冷有限公司即被告世通公司。1978年以前毛集农具三厂与桐柏县电扇厂主管单位均为桐柏县二工局，1978年后毛集农具三厂交由当地乡级政府管理，后桐柏县二工局并入桐柏县经贸委，桐柏县经贸委几经改名，现为桐柏县工业和信息化局。原告张天勇1949年10月24日生，因其没有职工档案，无法办理退休手续。由于原告张天勇没有缴纳社会养老保险金，其退休工资无法确定，桐柏县城市居民人均月收入达不到380元的符合城市低保条件。原告张天勇系非农业户口，现生活困难。
本院认为，桐柏县二工局作为企业的主管单位，负责当时其下属企业的人员调动、职工档案的管理，原告张天勇被桐柏县二工局下属企业桐柏县农具一厂招收为集体工后，其档案材料应由桐柏县二工局保管。原告张天勇由桐柏县农具一厂被派往毛集农具三厂或1978年后毛集农具三厂由桐柏县二工局交当地乡级政府管理，原告张天勇档案材料是否还在桐柏县二工局，桐柏县二工局应负举证、说明义务。桐柏县二工局不能说明张天勇档案材料去向，可认定该档案材料还在桐柏县二工局或桐柏县二工局将该档案材料丢失，现原告张天勇因职工档案材料缺失，无法办理退休手续，桐柏县二工局应当承担责任。由于桐柏县二工局并入桐柏县经贸委，现更名为被告桐柏工信局，被告桐柏工信局对原告张天勇因档案材料缺失造成的损失承担赔偿责任。由于原告张天勇未缴纳社会养老保险金，其退休工资无法确定，为保证原告张天勇老有所养，不致于在低保线下生活，原告张天勇的经济损失可参照城市低保线380元／月数额，退休后按20年计算。原告张天勇损失为380元／月×12月／年×20年=91200元。原告张天勇要求二被告赔偿其精神损失没有法律依据，本院不予支持。原告张天勇档案材料的缺失与被告世通公司无关，原告张天勇要求被告世通公司赔偿其损失的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条之规定，判决如下：
一、被告桐柏县工业和信息化局于本判决生效后五日内赔偿原告张天勇经济损失91200元：
二、驳回原告张天勇其他诉讼请求。
案件受理费2980元，原告张天勇负担900元，被告桐柏县工业和信息化局负担2080元。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 李春靖
审判员 张孝印
审判员 朱吉银
二〇一五年十一月二十七日
书记员 张 倩