广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宾行初字第108号
原告潘济美。
委托代理人温永宽。
委托代理人陆立飞，广西通林律师事务所律师。
被告上林县社会保险事业局，住所地：上林县大丰镇智城路85号。
法定代表人莫安才，局长。
委托代理人杨显，广西达兰律师事务所律师。
第三人上林县中学，所在地：上林县大丰镇大丰街***号。
法定代表人覃克武，校长。
委托代理人杨生谦，该校工作人员。
委托代理人李江宁，该校工作人员。
原告潘济美因认为上林县社会保险事业局（下称上林社保局）不履行法定职责一案，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告潘济美委托代理人温永宽、陆立飞，被告上林社保局副局长石武艺及该局委托代理人杨显，第三人上林县中学委托代理人杨生谦、李江宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月9日，原告潘济美向被告上林社保局提出申请，请求上林社保局给予其办理1995年2月11日至2009年12月25日期间的社会保险手续。被告上林社保局于2015年9月15日对原告潘济美作出《关于对潘济美同志请求办理社会保险问题的告知书》，告知潘济美由于从未在县社保经办机构办理过职工社会参保手续，目前已超过国家规定的法定退休年龄，不再属于正常参保人员。上林县法院“（2015）上民一初字第373号”判决虽确认潘济美与上林县中学于1995年2月11日至2009年12月25日存在事实劳动关系，但对“补缴基本养老保险费”事项并未给予判决，因此不符合社保参保补缴的条件，不能给予办理社会保险补缴手续。
原告潘济美诉称，2015年4月13日，原告向上林县人民法院提起诉讼，请求依法确认原告与第三人上林县中学之间自1995年2月11日起至2009年12月25日期间存在事实劳动关系。上林县人民法院于2015年7月3日作出判决：“确认原告潘济美与被告上林县中学于1995年2月11日至2009年12月25日存在事实劳动关系。”2015年7月24日，该民事判决书发生法律效力。判决书生效后，根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，原告与第三人上林县中学共同到被告处要求办理原告自1995年2月11日至2009年12月25日期间的社会保险缴费登记手续，被告却于2015年9月15日分别以书面形式告知原告与第三人，原告不符合社保参保补缴的条件，不能给予办理社会保险补缴手续。原告认为，作为社会保险费经办机构的被告，依法应当承担社会保险服务，负责社会保险登记、社会保险待遇支付等法定义务。被告对行政相对人不予办理社会保险登记手续，拒绝履行法定职责的行为，拒绝第三人履行法定义务的行为，已构成行政不作为，直接损害了原告的合法权益。综上所述，为了维护原告的合法权益，请求法院依法责令被告履行原告的社会保险缴费登记法定职责；本案诉讼费用由被告负担。
原告向本院提交了以下证据：1、居民身份证复印件一份，证明原告主体资格；2、民事判决书复印件一份，证明原告与用人单位存在事实劳动关系的事实；3、生效证明书复印件一份，证明民事判决书已发生法律效力的事实；4、《关于给予办理社会保险手续的要求》，证明原告与用人单位到被告处要求办理社会保险登记手续，而被告拒不办理的事实；5告知书，证明被告以书面形式分别告知原告与用人单位，明确表示不履行行政职责的事实。
被告上林社保局辩称，原告要求给其办理参保手续于法无据，理由是：一、原告申请时已不属于正常参保人员。原告于1959年12月25日出生，申请参保时已满55周岁，超过法定退休年龄（男年满60周岁，女年满50周岁），不属于正常参保人员。二、上林县人民法院（2015）上民一初字第373号民事判决并未判令办理参保手续。该民事判决书仅仅是判决确认原告与第三人自1995年2月11日至2009年12月25日存在事实劳动关系，并未判令第三人给原告补办参保手续，原告以此判决为由要求被告办理参保手续缺乏事实依据。三、桂政发（2006）54号文明确禁止办理追补缴费方式增加缴费年限。《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》适用于机关事业单位招用的劳动合同制用工（编外用工），该文明确规定自2008年1月1日起，应参保而未参保的人员，参保缴费时不得以向前补缴的方式增加缴费年限；凡经劳动争议仲裁或法院判决补缴基本养老保险费的，在按规定补缴基本养老保障费本金的同时，一律加收滞纳金。由于原告及第三人从未在当地社保经办机构办理过职工养老参保手续，原告要求以一次性补缴方式办理养老保险手续明显违背了自治区政府的文件规定，且原告的参保问题也没有经过仲裁裁决或法院判决，不予办理有规可循。对于原告的参保问题的解决方式，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条规定：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生的争议的，人民法院应予受理。该规定实际上已经说明用人单位未为劳动者办理社会保险手续导致不能社会保险待遇而造成的损失应当由用人单位来承担。原告可通过上述方式解决其参保问题，而不能要求被告违规办理参保手续，被告拒绝办理于法有据。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告上林社保局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、桂政发（2006）54号文和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，用于证明原告已经年满56岁，虽然属于退休人员，但不属于正常参保人员，且根据桂政发（2006）54号文明确规定不得以补缴的方式追补缴养老保险金。
第三人上林县中学述称，其与原告一直没有办理用工合同，所以没有办理养老保险参保，也没有办理退休手续。原告从1995年到现在还在正常上班。请求法院依法判决。
第三人上林县中学没有证据提供。
经庭审质证，被告上林社保局、第三人上林县中学对原告提交的证据真实性均没有异议，但被告认为原告提交的证据4的要求是不合法的。原告和第三人对被告提交的两份规范性文件的真实性和合法性均没有异议，但原告认为被告对文件的理解是错误的。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据的真实性，被告和第三人均没有异议，虽然被告认为原告提交的证据4不合法，但该证据说明原告已经向被告提交办理社会保险手续的申请，与被告作出的《告知书》相佐证，符合证据关联性、真实性、合法性的要求，故本院对原告提交的证据予以确认。对于被告提交的证据，原告和第三人均没有异议，对各方无异议的证据本院予以确认，作为认定本案有关事实的证据
经审理查明，潘济美于1995年2月11日进入上林县中学从事食堂工作，多年担任组长职务，协助学校从事食品进料登记、检查、组织和管理员工安全作业。工作期间潘济美受上林县中学管理约束，上林县中学按月发放工资给潘济美，并为潘济美办理了上林县中学食堂上岗证、食品药品从业人员健康证明、食品安全知识培训合格证等证件，但上林县中学一直没有与潘济美签订书面劳动合同，也没有为潘济美缴纳社会保险费。期间原告于2009年12月25日已达到法定退休年龄，但原告仍继续在上林县中学处工作。2015年4月13日，潘济美向上林县人民法院提起诉讼，请求判令：1、确认原告与上林县中学之间自1995年2月11日至2009年12月25日存在事实劳动关系；2、上林县中学向原告支付自2008年2月1日至2009年12月25日的双倍工资。上林县法院审理后判决：一、潘济美与上林县中学于1995年2月11日至2009年12月25日存在事实劳动关系；二、驳回原告潘济美的其他诉讼请求。（2015）上民一初字第373号民事判决书已于2015年7月24日发生法律效力。潘济美据此于2015年9月9日向上林社保局提出《关于给予本人办理社会保险手续的请求》，请求上林社保局给予其办理1995年2月11日至2009年12月25日期间的社会保险手续。上林社保局经审核后作出《关于对潘济美同志请求办理社会保险问题的告知书》，告知潘济美由于其从未在县社保经办机构办理过职工社会参保手续，目前已超过国家规定的法定退休年龄，不再属于正常参保人员。上林县法院“（2015）上民一初字第373号”判决虽确认潘济美与上林县中学于1995年2月11日至2009年12月25日存在事实劳动关系，但对“补缴基本养老保险费”事项并未给予判决，因此不符合社保参保补缴的条件，不能给予办理社会保险补缴手续。潘济美于当天签收该告知书后，认为上林社保局没有履行社会保险缴费登记的法定职责，遂于2015年9月16日向本院提起行政诉讼，诉请法院依法责令被告上林社保局履行原告的社会养老保险缴费登记法定职责。
本院认为，根据《社会保险法》第七条、第八条的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作；社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，根据上述法律规定，上林社保局作为上林县社会保险经办机构，具有办理社会保险费的征收、核定缴费工资基数、补缴社会保险费等职责。
为符合退休条件的职工办理社会养老保险缴费登记是社会保险经办机构的法定职责，但其前提应为职工所在单位及时申报。本案中，由于原告潘济美所在单位上林县中学没有及时申报，导致原告申请参保的时候已经超过退休年龄，不属于正常参保人员，且由于原告没有办理退休手续，其工龄即视同缴费年限等信息没有出现在社会保险系统中。且《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》明确规定“从2008年1月1日起，应参保而未参保的人员，参保时不得以向前追补缴费的方式，增加缴费年限，凡经劳动争议仲裁或法院判决补缴基本养老保险费的，在按规定补缴基本养老费本金的同时，一律加收滞纳金。”该条款明确规定补缴基本养老保险须经劳动仲裁或法院判决补缴。而原告提供的上林县人民法院（2015）上民一初字第373号生效民事判决书，仅确认潘济美与所在单位上林县中学于1995年2月11日至2009年12月25日存在事实劳动关系。该民事判决书主文没有补缴养老保险费的内容，依据该判决书无法完成社会养老保险费的补缴参保。
被告上林社保局收到原告的《关于给予潘济美办理社会保险手续的要求》申请后，对原告的申请事项是否符合社保参保补缴的条件予以审查，并根据政策法规作出告知书，并无不当。
综上，原告所诉被告不履行法定职责的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告潘济美诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告潘济美负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 郑之新
代理审判员 蓝 珊
人民陪审员 覃家珍
二〇一五年十二月三日
书 记 员 卢奕彤
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。