四川省资阳市雁江区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）川2002行赔初1号原告四川省阳明实业有限公司（以下简称阳明公司），住所地资阳市雁江区皇龙新城小区A座7号楼。法定代表人杨世华，职务董事长。委托代理人陈建明，男，1985年8月23日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。系阳明公司员工。委托代理人张露心，系四川金坛律师事务所律师。被告资阳市国土资源局（以下简称市国土局），住所地四川省资阳市娇子大道二环路口。法定代表人薛红，职务局长。委托代理人鲁建红，系四川豁达律师事务所律师。原告阳明公司诉被告市国土局行政赔偿纠纷一案，于2016年7月11日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年7月11日立案后，于2016年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。原告阳明公司委托代理人陈建明、张露心，被告市国土局行政机关应诉负责人徐刚及委托代理人鲁建红到庭参加诉讼。因原告已对（2014）资行终字第3号《行政判决书》申请执行，本案于2016年11月25日裁定中止审理。本案现已审理终结。原告阳明公司诉称，阳明公司诉市国土局、中交阳明（资阳）置业有限公司、中交投资有限公司、资阳市人民政府土地出让行政纠纷一案，经资阳市中级人民法院审理终结，并于2014年3月6日作出（2014）资行终字第3号《行政判决书》，该判决确认市国土局于2007年7月20日与中交阳明（资阳）置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的具体行政行为违法，责令市国土局采取相应的补救措施。该判决书生效后，市国土局未采取任何补救措施，阳明公司于2014年4月3日向资阳市雁江区人民法院申请强制执行，法院依法受理，并于2014年7月15日向市国土局发出（2014）雁江执字第1038号《执行通知书》，责令市国土局60日内采取相应的补救措施，但判决至今未能履行，导致阳明公司的合法权益受到严重损害。阳明公司于2016年2月29日向市国土局递交《国家赔偿申请书》，申请国家赔偿，市国土局于2016年4月28日作出资国土资发【2016】30号行政赔偿决定书，决定不予国家赔偿。阳明公司不服，根据《国家赔偿法》第十四条、第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定向法院提起诉讼，请求判令市国土局承担国家行政赔偿因其违法行政给阳明公司造成的土地增值收益损失35568万元和开发收益损失72900万元，合计直接损失108468万元（包含李二河坝4号地块执行案已开发土地约82亩）。根据预估现行土地市场价17万元/亩，预估土地成本价80万元/亩，土地增值税率35%，开发总面积108万平米，平均价格4500元/平米，税务部门核定房地产行业平均利润率15%。所以土地增值收益损失35568万元，计算式：【（170-80）万元/亩-（170-80）万元/亩×35%】×608亩；开发收益损失72900万元，计算式：108平方米×4500元/平米×15%。合计损失108468万元（实际损失最终需根据第三方评估机构评估确定）。原告为了证明自己的主张，提出如下证据：1.赔偿请求人的营业执照。2.法定代表人的身份证明。证据1、2拟证明赔偿请求人是适格的诉讼主体。3.2007告字（6）号《拍卖公告》。4.资国土确（2007）004号《成交确认书》。证据3、4拟证明赔偿请求人是2007-E-1号地块的竞得人，是该地块的合法使用权人。5.《国有�设用地使用权合同》（合同编号：1000-2007E-00470），拟证明被告将赔偿请求人竞得的2007-E-1号地块出让给中交阳明（资阳）置业有限公司。6.资行终字第3号《行政判决书》，拟证明法院判决确认被告与中交阳明（资阳）置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的具体行政行为违法。7.《赔偿申请书》。8.资国土发（2016）31号《行政赔偿决定书》。证据7、8拟证明赔偿请求人依法向被告申请国家赔偿，被告作出不予国家赔偿的决定。9.损失计算清单，拟证明各项损失合计为1094080000元。被告市国土局辩称，一、被告与中交阳明（资阳）置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为，没有侵害原告的财产权，原告也没有因此遭受财产损失。二、涉诉地块登记在中交阳明（资阳）置业有限公司名下，是原告自身一系列行为形成的结果。《国家赔偿法》第五条规定因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任，因此涉诉地块登记在中交阳明（资阳）置业有限公司名下，假如会给原告造成损失，被告也不应当承担国家赔偿责任。三、原告的诉讼请求是基于涉诉地块应当归属于自己而提出的，但中交阳明（资阳）置业有限公司取得涉诉地块也有事实和法律的依据。因此关于涉诉地块的归属就存在争议。人民法院对财产权属存在争议的国家赔偿案件应当不予受理，已经受理了的应当裁定驳回起诉。四、根据《国家赔偿法》第三十九条规定，2007年7月20日被告与中交阳明（资阳）置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，2016年7月原�才向法院提出国家赔偿请求，原告的起诉超过了法律规定的时效，人民法院应当驳回其诉讼请求。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉或裁定驳回其诉讼请求。被告为了证明自己的主张，提出如下证据：1.组织机构代码证、法人证明书，拟证明市国土局的主体资格。2.成交确认书，拟证明因原告竞得沱东李二河坝2007-E-1号地块，2007年7月11日市国土局与原告签订《成交确认书》，出让金价款为15700万。3.国有建设用地使用权出让合同，拟证明2007年7月20日市国土局与中交阳明（资阳）置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。4.中交阳明（资阳）置业有限公司第一届股东会记录、公司章程、合资建设经营李二河坝土地合同书，拟证明�告与中交投资有限公司共同出资设立中交阳明（资阳）置业有限公司，共同开发经营沱东李二河坝2007-E-1号地块。5.缴款凭证，拟证明中交阳明（资阳）置业有限公司缴纳全部土地使用权出让金1.57亿元。6.申请、承诺书、土地证，拟证明2009年5月18日原告向市国土局提交申请要求将涉诉地块登记在中交阳明（资阳）置业有限公司名下。7.（2012）雁江行初字第3号行政判决书、（2014）资行终字第3号行政判决书，拟证明法院判决市国土局与中交阳明（资阳）置业有限公司就涉诉地块签订《国有建设用地使用权出让合同》程序违法。8.国家赔偿法，拟证明被告对原告不予国家赔偿的法律依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见�对证据1、2三性无异议；对证据3的真实性有异议，合同签订的时间在中交阳明（资阳）置业有限公司成立之前，不具备合法性，达不到被告的证明目的；对证据4真实性无异议，但是与本案没有关联性，达不到被告的证明目的；对证据5真实性无异议，但是对其证明目的有异议，与本案无关；对证据6真实性没有异议，但是都是无效资料，部分土地证已被法院判决撤销，申请书和承诺书在2009年，签订土地出让合同在2007年；对证据7三性无异议，但是达不到被告的证明目的；对证据8不是证据不予质证。被告对原告所举证据发表如下质证意见：对证据1、2三性无异议；对证据客观性、关联性无异议，对其合法性有异议；对证据4客观性、关联性无异议，对合法性不发表意见，成交确认书的实际受让人应该是中交阳明（资阳）置业有限公司，成交确认书的权属形态是期待权的形态，不是物权状态，成交确认书竞买保证金是由中交阳明（资阳）置业有限公司缴纳；对证据5的客观性、关联性无异议，但是对其合法性持保留意见，补救措施针对中交阳明（资阳）置业有限公司，不对原告产生直接影响；对证据6三性无异议，但是达不到原告的证明目的，法院的判决文书确认的被告的具体行政行为违法并未否认被告不能与中交阳明（资阳）置业有限公司签订合同，原告的损失是因为其与中交投资有限公司的合资经营导致的，不是被告的行政行为所致；对证据7、8三性无异议；对证据9，因为被告没有赔偿义务，对该证据不发表质证意见。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据符合证据的三性原则，本院予以认可。经审理查明：2007年6月19日，市国土局编制沱东李二河坝2007-E-1地块《国有土地使用权拍卖文件》，同月21日市国土局在《资阳日报》上登载《市国土局国有土地使用权拍卖出让公告》【2007告字（6）号】，以公开拍卖方式出让位于沱东李二河坝的2007-E-1号地块的国有土地使用权。市国土局于2007年6月27日制作了《国有土地使用权拍卖出让须知》，针对案涉国有土地使用权拍卖的申请、资格审查、竞价规则等事项予以了确定，并对外公布，该须知载明有如下内容：一、为了维护本次拍卖活动的公开、公正、公平和诚实信用的原则，特制订本《须知》。竞买人须认真阅读本《须知》的所有条款，并严格按照本《须知》的要求参加本次拍卖活动，承担相应的法律责任。…十（三）申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。我局可以根据拍卖结果与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有土地使用权出让合同变更协议》，我局也同意直接与新公司签订《国有土地使用权出让合同》。2007年7月13日，市国土局与阳明公司签订成交确认书，确认竞得人阳明公司以拍卖受让方式竞得该地块，交纳保证金1200万元，成交价1.57亿元。竞得人须2007年8月10日前到位成交价款。交易手续费、土地评估费、测绘费、公证费由竞得人按成交价的1%包干交纳。2007年7月20日，市国土局与中交阳明（资阳）置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，中交阳明（置业）有限公司支付了剩余1.45亿元土地价款。尔后，资阳市人民政府预支付给予了中交阳明（置业）有限公司1.45亿元作为该宗地开发上公益设施建设的基础配套费。中交阳明（置业）有限公司在该宗土地开发时作了配套公益设施建设。2007年8月6日，资阳市人民政府办公室向中交投资有限公司发出《关于李二河坝地块受让人相关事宜的函》，告知：1、根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的有关规定，竞买人竞得土地后，申请人将受让人变更为新注册的公司名下是允许的。2、在合作各方以新注册的公司名义或以合作各方共同指定的一方缴款，不论是谁的缴款均可视为原竞得人的缴款。在先满足缴款约定的条件下，再按程序变更受让人，将出让合同、出让批文、土地使用证办到新的受让人名下。2007年8月8日，资阳市人民政府作为甲方与中交投资有限公司作为乙方签订《合作协议书》，内容为双方接触前，中交投资有限公司的合作伙伴阳明公司已竞得李二河坝608亩地块。就沱东新区50平方公里一级土地开发及市政基础设施项目建设投资项目合作事宜达成协议：本协议签订后2日内，乙方将1.45亿人民币（阳明公司已交纳1200万保证金），通过中交投资有限公司与阳明公司成立的合资公司汇入资阳市人民政府土地出让金收款账户。资阳市人民政府承诺按照市政府办公室《关于李二河坝地块受让人变更相关事宜的函》的要求，将本地块的使用权证转到合资公司名下等。2007年8月8日，中交投资有限公司与阳明公司签订《合资建设经营李二河坝地块合同书》，约定双方共同出资组建“中交阳明（资阳）置业有限公司”，合作开发经营李二河坝的608亩土地。中交阳明（资阳）置业有限公司注册资本人民币1000万元，甲方现金出资923.6万，占股份93.36%，阳明公司出资人民币76.4万元，占股份7.64%。同日双方召开第一届股东会议并形成中交阳明（资阳）置业有限公司章程。2007年8月10日，经资阳市工商行政管理局核准中交阳明（资阳）置业有限公司登记成立，中交阳明（资阳）置业有限公司以原告名义交纳1.57亿竞买土地出让金。2008年6月12日，资阳市人民政府与中交投资有限公司签订的《四川省资阳市沱东区一期项目5.87平方公里土地开发整理及市政基础设施项目投资建设合同书》，约定中交投资有限公司享有所投资的本项目区域内的土地开发整理权和与本项目相关的其他权利，该等权利是唯一的，仅为中交投资有限公司所享有。另外还对李二河坝地块608亩的地块二级开发进行了约定，前期已拍卖的李二河坝地块的相关事项仍然按土地拍卖文件约定执行，由竞得人承担相应的权利和义务，该地块纳入本项目总体开发建设范围内。协议约定如中�投资有限公司决定放弃本项目的投资建设，资阳市人民政府将收回土地使用权，中交投资有限公司将1.45亿人民币，连本带息从合资公司账户中汇回中交投资有限公司账户。2009年4月30日上午，资阳市雁江区人民政府与中交投资有限公司就约定事项达成《关于沱东新区开发建设合作模式问题的备忘录》（2009年8月17日备忘录书面形成），约定将沱东新区一期范围内5.87平方公里土地与市政基础设施项目建设由打捆自求平衡，变为单个项目与相应价值土地局部平衡。资阳市雁江区人民政府通过融资、招商引资及其他方式引入业主从事沱东新区开发建设单个项目合作，中交投资有限公司可在同等条件下优先。中交投资有限公司拟启动李二河坝开发建设，以疏通李二河坝泄洪渠道及堆放中央大道弃土，政府相关部门应积极做好服务。由于李二河坝地块属于中交投资有限公司竞得地块，双方一致同意在启动沱一桥至沱二桥路堤结合的规划设计工作中，采纳中交投资有限公司合理建议，在项目规划中融入中交投资有限公司的建议意见。2009年5月18日，阳明公司与中交阳明（资阳）置业有限公司向市国土局写出申请，申请将成交确认书上的阳明公司变更为中交阳明（资阳）置业有限公司，并由中交阳明（资阳）置业有限公司负责完善后续的出让合同、国有土地使用权等相关手续的办理工作。同日写出《承诺书》，承诺由此产生的法律、经济纠纷与政府职能部门无关。2010年3月5日，资阳市人民政府向中交阳明（资阳）置业有限公司出具《关于同意中交阳明（资阳）置业有限公司受让国有土地使用权的批复》【资府国土函（2010）238号】，资阳市人民政府2010年5月28日、10月15日先后向中交阳明（资阳）置业有限公司颁发资阳国用（2010）第BA116036号、第BA111332号、第BA111333号国有土地使用权证，面积约168.8亩。2010年7月20日、21日，阳明公司向市国土局、市国土局雁江区分局先后提出《关于对沱东李二河坝地块进行整改并重新签订的申请》，两级国土局均未作答复。现“李二河坝2007-E-1”号地块608亩土地已部分进行了开发建设，大量开发房屋已销售，该宗土地上大部分建筑已进行拆迁，资阳市人民政府和资阳市雁江区人民政府已投入大量资金进行市政基础设施建设。原告阳明公司于2010年10月22日向本院提起行政诉讼要求本院依法判决撤销被告市国土局与中交阳明（资阳）置业有限公司签订的沱东李二河坝2007-E-1地块的《国有土�使用权出让合同》，并依据资国土（2007）004号《资阳市国有土地使用权成交确认书》的内容与原告签订《国有土地使用权出让合同》。本院于2011年7月22日判决驳回原告诉讼请求，原告不服，向资阳市中级人民法院提起上诉，资阳市中级人民法院于2011年12月5日作出（2011）资行终字第34号行政裁定书，裁定发回本院重审，本院于2011年12月27日重新立案后，于2013年7月25日作出（2012）雁江行初字第3号《行政判决书》，判决载明：被告在与中交阳明（资阳）置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》时，中交阳明（资阳）置业有限公司作为新公司，尚未注册成立，以该公司名义签订《国有建设用地使用权出让合同》，主体不具真实性，不符合行政相对方订立行政合同法定缔约条件。被告在未收到原告阳明公司对竞得土地（涉案地）拟成立新公司进行开发的申请信�的情形下，擅自与尚未经工商部门登记批准成立的中交阳明（资阳）置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的具体行政行为属事实不清，程序违法。由于在该宗土地的开发中，资阳市人民政府已投入大量资金对其基础公益设施予以建设。撤销被诉具体行政行为将会给国家利益，公共利益造成重大损失，依据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十八条之规定，判决：一、确认被告市国土局于2007年7月20日与中交阳明（资阳）置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：100-2007E-00470）的具体行政行为违法；二、责令被告市国土局采取相应的补救措施。市国土局及原案第三人中交投资有限公司不服一审判决，提起上诉。资阳市中级人民法院于2014年3月6日作出（2014）资行终资字第3号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。原告阳明公司于2016年2月29日向被告市国土局递交了《国家赔偿申请书》申请国家赔偿。市国土局于2016年4月28日作出资国土资发（2016）30号《行政赔偿决定书》，该决定书载明“因赔偿请求人自己的行为致使损害发生，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条之规定，本机关对赔偿请求人不予国家赔偿”。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼，要求判令被告市国土局承担国家行政赔偿因其违法行政给赔偿请求人造成的土地增值收益损失35568万元和开发收益损失72900万元，合计直接损失108468万元（包含李二河坝4号地块执行案已开发土地约82亩）。另查明：判决生效后，原告阳明公司于2014年4月3日向本院申请强制执行，本院于2014年7月15日向被告市国土局�达了（2014）雁江执字第1038号《执行通知书》，责令被告60日内采取相应的补救措施。后此案由资阳市中级人民法院指定简阳市人民法院执行，简阳市人民法院于2017年2月13日作出《执行结案通知书》并向被告市国土局提出司法建议。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出”。本案原告于2016年2月29日向被告申请行政赔偿，被告于2016年4月28日�出行政赔偿决定书，原告于2016年7月11日诉来我院，符合法律规定的起诉期限，被告辩称的原告的起诉已超过诉讼时效的理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织财产权造成损害的，按照下列规定处理……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。即国家赔偿权仅限于弥补受害人的直接损失，其间接损失或可得利益不在国家赔偿的范围之内。只有在符合行政赔偿责任构成要件，即具备行政行为违法，合法权益实际损害及违法行为与损害后果存在因果关系的前提下，国家才能根据侵权行为造成的实际损害承担赔偿责任。本案原告所主张的要求被告承担因违法行政造成的土地增值收益损失35568万元和开发收益损失72900万元，合计直接损失108468万元�赔偿请求中所请求计算的财产损失数额是可期待的利益，不符合上述法律规定。本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张、应当提供证据”，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”。根据上述规定，赔偿请求人获得国家赔偿，应对其主张承担举证责任。本案中，原告未能提供确凿证据证明被告的行政行为给自己造成了直接损失的事实根据，应承担举证不能的法律后果。庭审中原告要求被告赔偿的专项工作人员工资、律师代理费用、专家咨询费及维权差旅费，均不属于国家赔偿的范围。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：驳回原告四川省阳明实业有限公司的赔偿请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。审判长  马康林审判员  马天友审判员  张雅丽二〇一七年六月十四日书记员  甘 舸