淮安市清河区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）河民初字第1961号
原告于恒兵，淮安市清浦区延安西路9号9幢四单元601室。
委托代理人张洪霞，江苏拓力律师事务所律师。
被告淮安市城市水利工程管理处，住所地淮安市承德路黄河桥北首樱花园对面。
法定代表人钟长春，职务主任。
委托代理人庄志刚，江苏开淮律师事务所律师。
被告淮安市清浦区水利局，住所地淮安市清浦区淮海南路268号。
法定代表人蔡伯宁，职务局长。
委托代理人谢海涛，职务副书记。
委托代理人刘国振，江苏岸庆律师事务所律师。
被告淮安市清浦区人民政府，住所地淮安市清浦区淮海南路268号。
法定代表人张笑，职务区长。
委托代理人咸进，江苏天淮律师事务所律师。
被告淮安市住房和城乡建设局，住所地淮安市北京北路112号。
法定代表人王亦农，职务局长。
委托代理人花建超，该局职工。
委托代理人潘东升，江苏知缘律师事务所律师。
原告于恒兵诉被告淮安市城市水利工程管理处（以下简称“水利管理处”）、淮安市清浦区水利局（以下简称“清浦水利局”）、淮安市清浦区人民政府（以下简称“清浦区政府”）、淮安市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）财产损害赔偿纠纷一案，于2015年3月4日向淮安市清浦区人民法院起诉，淮安市清浦区人民法院受理后，追加清浦区政府、清浦水利局、市住建局为该案被告，并报请淮安市中级人民法院指定管辖。江苏省淮安市中级法院指定由本院管辖，2015年7月17日，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告于恒兵及其委托代理人张洪霞，被告水利管理处的委托代理人庄志刚，清浦水利局的委托代理人刘国振，清浦区政府的委托代理人咸进，市住建局的委托代理人潘东升到庭参加诉讼。经合议庭评议，本院审判委员会决定。本案现已审理终结。
原告于恒兵诉�，我从2005年起租用清浦区运河村9组的房屋，从事机械加工、生产机械配件。2014年3月，被告水利管理处在未发通知情况下，将利民洞堵死，我屋前的雨水无法通过排水沟排出，我房内机械设备、产品、半成品淹在水中，致机器设备损坏、产品报废。被告里运河管理作为水利部门有过失，对我设备所造成的损失应负全部赔偿责任。请求判决赔偿设备损失12万元、报废的成品、半成品损失43704元；赔偿自2014年3月至实际赔偿之日的营业损失，按照1万元／月计算；并承担本案诉讼费。
被告水利管理处辩称，我单位于2014年1月，根据市政府的安排，防止淮安华尔润化工有限公司（以下简称“华尔润公司”）的工业污水排入里运河，将利民洞封堵的，2011年1月17日，包括原告于恒兵租用的房屋在内的地块已纳入拆迁，因为拆迁导致门前的水塘被建筑垃圾填埋，原告于�兵在明知排水系统瘫痪还不肯搬迁，其损失应由其承担，原告于恒兵主张的经济损失无事实和法律依据，请求驳回原告于恒兵的诉讼请求。
被告清浦水利局辩称，我局不是适格的被告，原告于恒兵租用的房屋所在地段的排水管网不是我局的管理范围，请求驳回原告于恒兵对我局的诉讼请求。
被告清浦区政府辩称，我单位已经落实了淮安市政府专题会议精神，采取了开挖明渠措施进行排水，原告于恒兵在雨讯来临前，未能采取措施妥善保管好设备，导致损失的扩大，存有严重过错，我单位非实际侵权人，也无过错，请求驳回原告于恒兵对我单位的诉讼请求。
被告市住建局辩称，我局不是适格的被告，根据2014年5月30日的淮安市政府会议纪要要求我局负责南片的管网改造，而原告于恒兵的机械设备在2014年3月20日至2014年5月20日被淹，故该�失与我局无关，请求驳回原告于恒兵对我局的诉讼请求。
经审理查明：2006年6月21日，原告于恒兵与案外人刘伏军签订租房合同，原告于恒兵租用刘伏军位于运河村九队约200平方米的房屋，约定年租金1万元，租期三年，合同到期后如双方无异议，本合同继续有效。2007年5月24日，江苏省淮安工商行政管理局清浦分局颁发企业法人营业执照，名称淮安恒杰机电设备制造有限公司，法定代表人于恒兵，公司类型有限公司（自然人独资），经营范围饮用水设备、通用机械设备制造、销售。2011年1月，淮安市住房和城乡建设局发布房屋搬迁通告，2014年9月11日，淮安市城市资产经营有限公司、淮安市清浦房屋拆迁安置有限公司与刘伏军、周国芹签订拆迁补偿安置协议，其中设备搬迁费为196980元，停业停产补助为973元。
2014年初，华尔润公司厂区内出现大面积�染，污染物从地下管网通过利民洞进入里运河，里运河是淮安市饮用水系，直接导致里运河水体污染，市区自来水部分指标超标。根据淮安市政府指示，2014年1月20日，被告水利管理处在里运河处将利民洞封闭。
2014年5月30日，淮安市人民政府办公室专题会议纪要，关于协调西南化工区排涝问题的会议纪要，一、市环保局负责督促华尔润公司，对目前利民洞穿华尔润公司厂区管道内的积存污水进行处理，达到规定标准后排入城市生活污水管网，6月20日前完成。二、为保证华尔润公司雨水排放质量，从根本上化解华尔润公司雨水外排的污染风险，华尔润公司负责对厂区内仓库以外堆积的各种化工产品进行销售和安全搬移处理，6月20日前清空；今后不得在厂区仓库以外堆放各种化工产品，市环保局负责监管。如有堆放，市环保局要对照有关规定立即予以处理。�、市环保局负责督促华尔润公司在日常生产过程中，将污水全部进行达标处理后排入城市生活污水管网，并保证厂区积存雨水符合排放标准。四、市住房城乡建设局负责新铺设化工路至清安河沿线扩大管径的雨水管网，6月20日前铺设到位。五、清浦区政府负责加强该片区排水、排污管网的保护及内部排水管网的修复，负责从华尔润公司西侧开挖明沟至化工路，进入排水管网，将涝水向南引入清安河。市水利局负责指导并在必要时架设临时泵站。六、市水利局负责清安河上游段的疏浚巡查和监管，确保清安河排水通畅，清浦区政府、有关部门和企业要积极予以配合。七、市交通运输局负责拆除韩侯大道高架桥施工时的清安河阻水围堰。恢复河道两岸浆砌块石挡墙，6月10日前完成，市水利局督促实施。八、在汛期清安河排水困难、内涝严重时，可考虑拆除利民洞外侧�运河围堰。但拆除前必须由市环保局对积水进行检测，在水质达标的前提下，由市水利局报市政府批准后实施。
2014年3月20日至2014年8月10日，原告于恒兵租用的厂房因下雨积水，机器设备被淹。对机器设备损失情况，经询问原告于恒兵不要求进行损失数额的鉴定。
2015年10月15日，本院对原告于恒兵租用房屋的周围进行现场勘验，原告于恒兵的房屋已拆除，位于华尔润公司围墙外侧约100米处，现堆放焦碳渣，前面有一水塘，水塘宽约15-20米，长至华尔润公司墙根，约100米。西侧有一明沟，沟底宽约1米，上口宽约3米，先东西走向后向南沿伸，明沟是2014年5月30日开挖，至同年6月1日完成。原、被告均陈述水塘的水下有一个直径约1.5米的排水管向北沿伸，距离房屋向北约200米为里运河南侧河堤，河堤下有一宽约1.5米，高约2米的方沟，河堤北侧有一面积约7平方米的房子，房子内部为小闸即利民洞。
上述事实，有租房合同、拆迁协议、照片、情况汇报、勘验笔录、原、被告陈述等证据证明，经庭审质证，予以认定。
本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，属于行政法律关系调整范畴，受行政法律法规的羁束。本案中，被告水利管理处、清浦水利局、清浦区政府、市住建局将华尔润公司流入里运河的通道利民洞封堵，对西南化工片区的排水管网、污染治理等作出处理等行为，属于行政行为，不属于民事诉讼受案范围，故本案原告于恒兵提起民事诉讼不当。
依据《中华人民共和国民诉讼法》第一百二十四条之规定，裁定如下：
驳回原告于恒兵的起诉。
本案案件受理费6605元，免予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送�之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时按相关规定预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54）
审 判 长 刘 青
代理审判员 邰冬梅
人民陪审员 庄德美
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 周 双