吉林省抚松县人民法院民 事 判 决 书（2016）吉0621民初148号原告：吉林省裕奥矿业有限责任公司，所在地：吉林省长春市朝阳区。法定代表人：刘军，系该公司董事长。委托代理人：王卫星，系吉林升圆律师事务所律师。被告：吉林省高等级公路建设局，所在地：吉林省长春市经济技术开发区。法定代表人：纪景义，系该局局长。委托代理人：田大原，系吉林衡丰律师事务所律师。委托代理人：鞠博，系吉林衡丰律师事务所律师。原告吉林省裕奥矿业有限责任公司（以下简称裕奥矿业公司）与被告吉林省高等级公路建设局（以下简称省高建局）合同纠纷一案，本院于2016年1月13日立案后，依法适用用普通程序，公开开庭进行了审理。原告裕奥矿业公司的委托代理人王卫星，被告省高建局的委托代理人田大原、鞠博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。裕奥矿业公司向本院提出诉讼请求：1.要求省高建局赔偿裕奥矿业公司各项损失合计3,000,000元；2.诉讼费用由省高建局承担。事实和理由：2012年01月，裕奥矿业公司取得吉林省抚松县露水河金及多金属普查探矿权，勘察面积为14.13平方公理。裕奥矿业公司为支持国家重点项目立项工作，允许鹤大高速公路建设通过裕奥矿业公司所属探矿区。2013年09月13日，双方签订了项目支持性协议，协议明确约定，依照国土资发[2010]137号《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》第四条第三项的规定：“建设项目压覆已设置矿业权矿产资源的，新的土地使用权人还应同时与矿业权人签订协议，协议应包括矿业权人同意放弃被压覆矿区范围及相关补偿内容。补偿的范围原则上应包括所压覆的矿产资源分担的勘察投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失”进行补偿。2013年10月末至2013年11月4日，裕奥矿业公司委托有色金属地质勘查局六0二队对吉林省抚松县露水河金及多金属矿所属区域进行了土壤勘察、探矿工程施工和编录、采样、加工、化验等工作，共发现土壤地球化学组合异常五处。根据异常图例所示，拟建的鹤大高速公路小沟岭（省界）至抚松段穿过该矿区并与化探异常五处中最好的两处地段即Ht2013-2、Ht2013-4重叠，由于建设工地的固定设备、钢筋材料、各种工程机械均属高磁性超导体，致使勘察工作无法进行，影响了裕奥矿业公司的探矿权的正常行使，造成裕奥矿业公司的损失，经中鹏会计师事务所有限公司吉林分所审计，裕奥矿业公司损失合计3,000,000元。裕奥矿业公司多次与省高建局协商赔偿事宜，却未能获得赔偿。故诉至法院，要求省高建局依照国土资发[2010]137号《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》第四条第三项的规定赔偿各项损失3,000,000元。省高建局辩称，1.省高建局应国家要求受政府委托建设高速公路项目，严格履行了国家建设项目压覆矿产资源审批制度，没有侵害裕奥矿业公司的权利。吉林省国土资源厅于2014年10月29日出具的《审查意见》认定，拟建工程项目不压覆已查明的重要矿产资源，而裕奥矿业公司探矿权的发证机关也是吉林省国土资源厅，省高建局是在省国土资源厅出具审查意见，认定拟建工程项目不压覆已查明的重要矿产资源情况下建设的高速公路，对露水河金及多金属普查探矿权的补偿没有纳入预算。因此，本案中省高建局作为被告不适格；2.裕奥矿业公司没有证据证明其为重要矿产资源矿业权人，该矿业资源也没有查明，不具备补偿条件。根据《吉林省国土资源厅关于规范建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》第一条第三款的规定，已查明重要矿产资源，是指经过地质勘察工作并已评审备案的重要矿产资源。矿产勘察工作分为预查、普查、详查、勘察四个阶段，裕奥矿业公司仅是委托勘察队做了普查工作，得出发现土壤地球化学组合五处异常的结论，没有经过评审备案，不属于重要矿产资源矿业权人，没有权利按国土资发[2010]137号《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》第四条第三项，矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下应缴纳的价款之规定获得补偿；3.裕奥矿业公司没有证据证明省高建局建设项目影响其矿产资源正常勘察开采；4.省高建局对裕奥矿业公司自行委托中鹏会计师事务所吉林分所审计出具的五份审计报告全部不予认可，该五份审计报告只能反映裕奥矿业公司资产负债等财务状况，不能证明其损失，既不是鉴定意见，也不是财产损失评估报告，与本案无任何联系，不能作为本案的证据使用；5.根据国土资发[2010]137号《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》第四条第三项的规定，裕奥矿业公司确有勘察投资，即缴纳的勘察许可费18,339元及地质勘察费250,000元，共计268,339元，按高速公路用地面积除以探矿权面积之比例分担更为合理。即高速公路用地面积为3190米×150米=478500平方米除以探矿权面积18.86平方公里再乘以投资费用268,339元，本案裕奥矿业公司勘查投资补偿费为6,815.8元。裕奥矿业公司应向有补偿义务的主体要求支付其勘察投资补偿费；6.裕奥矿业公司应向法院对国土资源厅提起行政诉讼，裕奥矿业公司的损失是因为吉林省国土资源厅具体行政行为造成的。双方当事人围绕着诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对裕奥矿业公司提供的下列证据：1.裕奥矿业公司的营业执照、机构代码证、法定代表人身份证明；2.吉林省国土资源厅颁发给裕奥矿业公司的矿产资源勘查许可证三份；3.裕奥矿业公司与省高建局于2013年9月13日签订的协议书；4.裕奥矿业公司与吉林省有色金属地质勘查局六O二队于2013年10月20日签订的委托勘查合同、收据、多金属矿土壤地球化学测量工作性小结、勘察费发票一张、委托勘察合同及合同附件、检测报告（国土资源部长春矿产资源监督检测中心）；7.裕奥矿业公司的申请书两份、通知书一份、情况说明一份；8.证人刘周的庭审证言。省高建局对上述证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的证据和事实，本院认定如下：对于裕奥矿业公司提供的证据5，即压覆区域文件及照片：露水河地区砬子河地质图、吉林省地质调查局第三调查所出具的数据、中国建筑材料地质勘察中心出具的吉林省抚松县露水河镇金及多金属矿普查人坐标系统、吉林省地质调查局第三调查所出具的鹤岗至大连高速公路小沟岭至抚松段拟建公路与探矿权重叠示意图、探矿权现场照片7张等，省高建局对该组证据的真实性没有异议，主张上述证据能够证明拟建高速公路穿越裕奥矿业公司所有享有探矿权区域，但不能证明具体压覆面积，认可高建局在建设高速公路过程中，压覆、影响裕奥矿业公司探矿面积为478500平方米。奥矿业公司对此没有异议。综合奥矿业公司提供压覆区域文件、照片、证人刘周的庭审证言及本院制作的现场勘察图，本院认为，省高建局在建设高速公路过程中，压覆裕奥矿业公司探矿面积为478500平方米，其中包括化探异常五处中最好的两处地段即Ht2013-2、Ht2013-4；对于裕奥矿业公司提供的证据6，即中鹏会计师事务所吉林分所审计出具的五份审计报告，省高建局提出异议，主张该五份审计报告只能反映裕奥矿业公司资产负债等财务状况，不能证明其损失，既不是鉴定意见，也不是财产损失评估报告，与本案无任何联系，不能作为本案的证据使用。本院认为，省高建局的主张成立，该五份审计报告无法证明省高建局建设高速公路压覆裕奥矿业公司探矿权的直接损失为300万元，故对该证据不予采纳；对于省高建局提供吉林省第三地质调查所出具的《鹤岗至大连高速公路小沟岭至抚松段建设项目压覆矿产资源评估报告》第27页和省高建局提供吉林省国土资源厅吉国土资压字[2014]73号《鹤岗至大连高速公路小沟岭至抚松段工程建设项目压覆矿产资源调查报告》审查意见，本院认为，该两份证据能够证明，已查明拟建高速公路项目调查区内设置了抚松县露水河镇金及多金属矿普查，该拟建公路的K701+080m—K704+270m在裕奥矿业公司所有享有探矿权区域中间通过，对该探矿权的勘查工作有影响，省高建局作为建设单位是在与裕奥矿业公司签订了相关协议的前提下作出的《审查意见》，并不证明省高建局在实际建设高速公路过程中没有压覆裕、影响奥矿业公司依法享有的探矿区域，且省高建局在庭审中认可其在建设高速公路项目过程中，压覆、影响裕奥矿业公司探矿面积为478500平方米，故对省高建局称应国家要求受政府委托建设高速公路项目，严格履行了国家建设项目压覆矿产资源审批制度，没有压覆裕奥矿业公司探矿权区域的抗辩主张，不应支持；对于省高建局提供的中交一航鹤大高速ZT09标段项目经理部与裕奥矿业公司签订的协议书，裕奥矿业公司提出异议，主张中交一航鹤大高速ZT09标段项目经理部在施工过程中，其三号取土场占用了裕奥矿业公司部分探矿区域所给的一次性经济补偿，并非永久占用，不影响裕奥矿业公司日后继续勘查，与本案没有关联性。本院认为，裕奥矿业公司的异议成立，故对该证据不予采纳。根据双方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年01月4日，裕奥矿业公司首次取得吉林省抚松县露水河金及多金属普查探矿权，勘察面积为18.86平方公里，缴纳勘查使用费4,239元，勘查期限2年；2014年3月18日,裕奥矿业公司第二次取得吉林省抚松县露水河金及多金属普查探矿权，勘察面积为14.13平方公里，缴纳勘查使用费4,239元，勘查期限2年；2016年1月4日，裕奥矿业公司第三次取得吉林省抚松县露水河金及多金属普查探矿权，勘察面积为14.13平方公里，缴纳勘查使用费9,891元，勘查期限2年。裕奥矿业公司为支持国家重点项目立项工作，允许鹤大高速公路建设通过裕奥矿业公司所属探矿区。2013年09月13日，双方签订了项目支持性协议，协议明确约定，依照国土资发[2010]137号《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》第四条第三项的规定：“建设项目压覆已设置矿业权矿产资源的，新的土地使用权人还应同时与矿业权人签订协议，协议应包括矿业权人同意放弃被压覆矿区范围及相关补偿内容。补偿的范围原则上应包括所压覆的矿产资源分担的勘察投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失”进行补偿。2013年10月末至2013年11月4日，裕奥矿业公司委托有色金属地质勘查局六0二队对吉林省抚松县露水河金及多金属矿所属区域进行了土壤勘察、探矿工程施工和编录、采样、加工、化验等工作，共发现土壤地球化学组合异常五处，支付地质勘察费250,000元。省高建局建设的鹤大高速公路小沟岭（省界）至抚松段穿过该矿区并与化探异常五处中最好的两处地段即Ht2013-2、Ht2013-4重叠，压覆、影响裕奥矿业公司的探矿权区域面积为478500平方米，致使勘察工作无法进行，影响了裕奥矿业公司的探矿权的正常行使，造成裕奥矿业公司的损失。本院认为：裕奥矿业公司与省高建局签订的协议系平等主体的法人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，协议双方的法律地位平等，符合合同法的相关规定，且系双方当事人自愿签订，并不违反有关法律的强制性规定，应依法认定合法有效。双方基于该协议产生的纠纷，应按民事纠纷处理，故对省高建局抗辩该案系行政案件的主张，不应支持。双方签订的协议约定，裕奥矿业公司本着对国家重点工程建设的支持，允许省高建局建设的高速公路通过其依法取得的探矿区域，同意拟建工程建设，故高建局建设高速公路，压覆裕奥矿业公司依法取得的探矿权区域，影响其部分探矿区域勘察的行为，不宜按侵权处理，裕奥矿业公司应根据双方签订的协议，按照国土资发[2010]137号《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》第四条第三项的规定，对压覆其探矿权区域分担的勘查投资等直接损失，获得补偿。有色金属地质勘查局六0二队对吉林省抚松县露水河金及多金属矿所属区域进行了土壤勘察、探矿工程施工和编录、采样、加工、化验等工作，共发现土壤地球化学组合异常五处，裕奥矿业公司缴纳地质勘察费250,000元。省高建局建设的鹤大高速公路小沟岭（省界）至抚松段压覆该矿区化探异常五处中最好的两处即Ht2013-2、Ht2013-4，致使该两处无法继续勘查，裕奥矿业公司为此缴纳的地质勘察费250,000元，按比例分担，应认定直接损失为100,000元；裕奥矿业公司首次取得吉林省抚松县露水河金及多金属普查探矿权，勘察面积为18.86平方公里，缴纳勘查使用费4,239元，其直接损失应为压覆、影响其勘察使用面积478500平方米除以勘察面积为18.86平方公里再乘以4,239元，即1,075.48元；裕奥矿业公司第二次和第三次取得吉林省抚松县露水河金及多金属普查探矿权，勘察面积为14.13平方公里，缴纳勘查使用费14,130元，其直接损失应为压覆、影响其勘察使用面积478500平方米除以勘察面积为14.13平方公里再乘以14,130元，即4,785元。综上，省高建局建设鹤大高速压覆裕奥矿业公司依法取得部分探矿权区域，造成的勘查投资等直接损失为105,860.48元。综上所诉，裕奥矿业公司与省高建局签订的协议,合法有效，双方当事人应当按照约定，全面履行自己的义务；省高建局作为鹤大高速的建设单位，其建设的高速公路压覆了裕奥矿业公司依法取得部分探矿权区域，对其给裕奥矿业公司造成的勘查投资等直接损失105,860.48元，应按双方签订的协议，积极给予补偿。对于裕奥矿业公司要求省高建局赔偿3,000,000的诉讼请求，因其未能提供充分有利的证据，本院不予保护。依照《中华人民共和国合同法》第二条、第五条、第八条、第四十四条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告吉林省高等级公路建设局于本判决生效后10日内补偿原告吉林省裕奥矿业有限责任公司各项经济损失105,860.48元；二、驳回原告吉林省裕奥矿业有限责任公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间内履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30,800元（缓交），原告吉林省裕奥矿业有限责任公司负担29,713.17元，被告吉林省高等级公路建设局负担1,086.83元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审 判 长  王贤臣人民陪审员  万淑芬人民陪审员  苏秀燕二〇一六年九月二日书 记 员  路 宇