安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖01行初95号
原告戴世琪，男，1941年2月20日出生，汉族，住长丰县，
被告长丰县人民政府，住所地长丰县水湖镇长丰路85号。
法定代表人黄韡，县长。
委托代理人董良东，长丰县农业委员会副主任。
委托代理人李生巧，长丰县政府办公室公职律师。
原告戴世琪称其在2016年12月30日向被告长丰县人民政府邮寄材料一份，请求发给其1.5亩土地的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，但被告一直未予答复。2017年3月13日原告戴世琪以被告不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月13日立案后，于2017年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。原告戴世琪，被告长丰县人民政府副县长王健作为行政机关负责人，以及委托代理人董良东、李生巧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告戴世琪称其在2016年12月30日向被告长丰县人民政府邮寄材料一份，请求发给其1.5亩土地的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，但被告一直未予答复。原告对此不服，诉至本院。
原告戴世琪的诉讼请求为：一、请求法院判令被告发给原告《中华人民共和国农村土地承包经营权证》；二、案件诉讼费用由被告承担。
原告起诉的事实和理由：原告的大部分土地被大房郢水库征用，剩余主要是租给合肥市佳洲园林公司；原告家有1.2亩土地，另一处0.3亩，合计1.5亩。长丰县人民政府没有发给原告《中华人民共和国农村土地承包经营权证》；2016年12月30日，原告向被告长丰县人民政府索要《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，但是至今被告均未予以答复。原告认为，被告不发给原告《中华人民共和国农村土地承包经营权证》侵犯原告合法权益，请求法院依法公正判决。
原告戴世琪向本院提供的证据及证明目的：1.身份证复印件；2.监督卡复印件，证明我是农民，承包土地了；3.移民证；4.证明一份，证明我有土地租给佳洲园林公司；5.快递单复印件，证明我要这个土地经营权证，被告没有给我答复；6.2016年12月30日我邮寄给长丰县政府信访局的申请书。
被告长丰县人民政府辩称：
一、长丰县人民政府依法履行了法定职责，由于原告原因造成没有领取《农村土地承包经营权证》，因此依法应予驳回原告诉请。主要理由为：1.长丰县人民政府依法履行了工作职责。根据国家农业部、中央农村工作领导小组办公室等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）等文件规定，长丰县于2015年4月份开始全县范围内农村土地承包经营权确权登记工作，按照安徽省农业委员会安徽省国土资源厅《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案》（皖农经〔2014〕164号）规定，经过宣传发动、调查指界、公示确认、颁证建档等四大环节十七个步骤等程序，2016年10月底开始向该村民组农户发放了《农村土地承包经营权证》。2.由于原告原因造成未领取情况。根据确权登记工作安排，2015年5月开始对被答辩人承包土地进行丈量，该村民组其他农户都对现存的少量农田进行签字确认，只有戴世琪和其两个儿子3户不愿签字，经过镇村干部多次做工作，但其继续不同意确认，根据农业部、财政部等6部委《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）第四项第三小项“对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权”的规定，由于被答辩人戴世琪对确权面积有争议，因此没有制作和领取《农村土地承包经营权证》。该村民组已签字确认农户均已领取《农村土地承包经营权证》。3.原告所谓向长丰县人民政府索要《农村土地承包经营权证》不是事实。原告本来可以通过正常途径向龙岗居委会或岗集镇政府提出书面申请，由上述机构将资料收集齐全报长丰县政府审查确认后发证，但原告并没有采取正当方式和途径进行申请，而是声称2016年12月30日就提出要求给予颁发《农村土地承包经营权证》，但其提供的资料没有长丰县人民政府及相关工作人员签字，政府至今也没有收到上述资料，其认为政府不履行法定职责没有事实依据。长丰县人民政府依法履行了法定登记发证职责，只是由于原告原因造成未能领取经营权证，因此应当驳回原告的诉讼请求。
二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。主要理由为：1.原告原承包土地已被依法征收。1995年我县在第二轮土地承包经营权调整时，原告戴世琪户签订土地承包合同以及上缴农业税清册等均登记为承包土地5.43亩。2001年合肥市开展大房郢水库区土地征收，原告共领取生产安置补偿、补助发放款合计146844元（不含青苗费、补助费以及房屋和附属设施、树木、搬迁费、租房费等），计征收补偿了19.90亩，远远超过其承包土地面积。原告作为失地农民依法办理了户口变更非农户，并每月领取被征地农民养老保障金440元/人。原告事实上已经丧失农村土地承包经营权的资格，因考虑村庄附近还有部分零星土地（经测量被答辩人分得面积0.34亩），根据村民组要求并报经有关部门同意也与进行确权并颁发《农村土地承包经营权证》。2.原告要求确权的1.2亩不属于耕地性质，不能予以确权。2001年原告所在村庄及土地被征收后，还剩余塘坝、道路、沟渠等零星土地已经不适合再行向居民发包，为了保护大房郢水源、增加群众利益，经过村民组口头委托龙岗居委会招商，统一出租给合肥佳洲园林绿化有限责任公司进行林业种植，由合肥佳洲园林绿化有限责任公司支付租金给龙岗居委会，居委会将租金分配给原告等居民。另外县林业局已于2011年向岗集镇龙岗居委会颁发《林权证》（长林证字2011第320814号），从而证明该土地已经不属于农民承包耕地范围。原告要求将1.2亩确认为承包土地没有事实和法律依据。
综上所述，长丰县人民政府严格按照法定程序，依法履行农村土地承包经营权登记确权工作，其依法进行宣传活动、调查指界、公示确认、颁证建档等程序，事实清楚、证据确实充分、程序合法有效，原告诉请长丰县人民政府不履行法定职责没有事实和法律依据，特请求贵院依法维持长丰县人民政府的行政确权行为，驳回原告的诉讼请求。
被告长丰县人民政府向本院提供的证据及证明目的：第一组证据：1.《长丰县农村土地承包经营权确权登记颁证》工作手册；2.确权登记资料。证明被告已经履行依法确权登记工作。第二组证据：1.《关于印发大房郢水库工程移民安置实施意见的通知》（合政[2000]59号）；2.《长丰县耕地土地承包合同》及《农户上交结算清册》；3.《移民证》（戴世琪）；4.《大房郢水库工程淹没线内土地实物指标明细表》；5.《养老金发放花名册》及非农户证明；6.省高院《行政裁定书》。证明原告耕地已被征收，其不享有土地承包经营权。第三组证据：1.《关于戴世琪诉讼土地确权有关情况说明》（居委会）及《证明》（村民组长）；2.《农村土地承包经营权》发放登记表。证明系原告原因造成没有领取到经营权证。第四组证据：1.《林业用地承包合同书》（佳洲公司）；2.《林权证》。证明剩余土地流转为林业用地和不属于土地承包经营耕地。
经庭审举证质证，原告戴世琪对被告长丰县人民政府的证据质证如下：对四组证据的证明目的有异议，佳洲园林公司没有确权登记。我的土地不止三分地，租给佳洲园林公司的没有发证。我的土地不是林业用地，是农用地。
被告长丰县人民政府对原告戴世琪的证据质证如下：对证据1三性均无异议；对证据2三性无异议，但对证明目的有异议，这个监督卡已经作废；对证据3三性无异议，印证了其承包土地亩数；证据4是原告自行收集的，合法性及证明目的有异议；证据5是寄给信访局，而非被告，被告至今没有收到；证据6被告没有收到任何申请书，对三性及证明目的均有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供证据4,因系原告自行制作，并无签字人员的核实，故对其真实性、合法性和关联性不予确认；对原告提供证据5，因其原件及复印件均难以辨明收件人之准确信息，且根据该邮寄单号查询，亦无投递信息，故对其真实性、合法性和关联性不予确认。对原、被告提供的其他证据，本院予以确认。
根据上述证据的质证、认证，本院查明事实如下：原告戴世琪称其在2016年12月30日向被告长丰县人民政府邮寄材料一份，请求发给其1.5亩土地的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，但被告一直未予答复。2017年3月13日原告戴世琪以被告不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。另查明，戴世琪户及其所在村民组的土地在2001年修建大房郢水库时已被依法征收。戴世琪户《合肥市大房郢水库存移民证》附件“生产安置补偿、补助发放记录”记载：2001年10月17日领取生产安置费36000元、2002年1月23日领取生产安置费110844元、2002年11月21日领取青苗费、补助费6436.50元,实际各项费用共计153280.50元。2015年长丰县人民政府对涉案现存的少量农田进行重新勘界和分配，但戴世琪拒绝签字，拒绝领取相关材料以及农村土地承包经营权证。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”本案长丰县人民政府具有颁发农村土地承包经营权证的法定职责。同时该法第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门；(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正；(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。”家庭承包经营的农村土地承包经营权人申请经营权证的，应当由发包人按照上述程序，并依法提供相应的证据材料，才可以申请颁发农村土地承包经营权证，而不是仅凭借一份向县政府的申请书即可申请办理农村土地承包经营权证。结合本案，虽然原告戴世琪提供了申请书，但本案并无其与发包人的土地承包合同，更没有发包人向乡（镇）人民政府递交相关申请材料的事实存在。只是原告所谓的向长丰县人民政府递交一份申请书，并无其它相关证据证明其具有获得农村土地承包经营权证的法定条件。反之，从本案事实来看，涉案土地已经在2001年大房郢水库工程中予以征收，相关的移民安置及补偿、补助发放工作已经完成。对剩余部分土地，长丰县人民政府根据农户人数，在2015年开始的农村土地承包经营权确权登记工作中，依法进行了发放农村土地承包经营权证的工作，但是原告拒绝领取。故本案被告长丰县人民政府并不存在不履行法定职责的情形存在，原告诉称被告不履行法定职责没有事实和法律依据。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告戴世琪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告戴世琪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 施光远
代理审判员 潘 攀
代理审判员 张 俊
二〇一七年八月三日
书 记 员 程 文
附本判决适用的相关法律依据：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。
第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：
(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。
(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。
(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。