河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）焦行终字第00045号
上诉人（原审原告）武纪霞，女，1974年7月14日生，汉族，农民，住沁阳市。
委托代理人蒋四庆，男，1973年2月13日生，汉族，农民，住沁阳市，系武纪霞丈夫。
被上诉人（原审被告）沁阳市公安局。住所地：沁阳市团结路。
法定代表人邓予生，该局局长。
委托代理人贾耀华，男，沁阳市公安局法制大队副大队长。
委托代理人赵永利，男，沁阳市公安局王曲派出所副所长。
被上诉人（原审被告）焦作市公安局。住所地：焦作市山阳区解放中路***号。
法定代表人宫松奇，该局局长。
委托代理人李强，男，焦作市公安局法制支队副支队长。
委托代理人卢宁，男，焦作市公安局法制支队民警。
上诉人武纪霞因治安处罚一案，不服沁阳市人民法院（2015）沁行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人武纪霞及其委托代理人蒋四庆，被上诉人沁阳市公安局委托代理人贾耀华、赵永利，被上诉人焦作市公安局委托代理人卢宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告武纪霞系沁阳市王曲乡北孔村居民。2013年1月17日武纪霞到北京市中南海地区非正常上访，同年1月26日到北京市天安门地区非正常上访，同年1月30日，武纪霞再次到北京市中南海周边地区非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。被告沁阳市公安局受理武纪霞扰乱公共场所秩序案件后，依法对原告武纪霞进行了询问，调取了相关书证后，在作出行政处罚前，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据向原告进行了处罚前告知，并告知其有权进行陈述和申辩。同年3月11日被告沁阳市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定作出沁公（王曲）行罚决字（2013）1114号行政处罚决定，决定给予武纪霞行政拘留十日的处罚，并向原告送达了行政处罚决定书。原告武纪霞不服，在法定期限内向焦作市公安局申请行政复议。2013年5月10日，被告焦作市公安局受理原告的复议申请后，于同日向沁阳市公安局送达了行政复议提交答复通知书，限沁阳市公安局自收到通知书之日起十日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。同年5月17日，被告沁阳市公安局根据通知要求，针对原告的复议申请向焦作市公安局提出了书面行政答复意见书。被告焦作市公安局审理后认为该案事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确、处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2013年7月3日作出焦公复决字（2013）第19号行政复议决定书，决定维持原行政处罚决定。决定书于同年7月5日送达给原告武纪霞的丈夫蒋四庆。7月12日邮寄送给被告沁阳市公安局。原告对被告沁阳市公安局的行政处罚决定和焦作市公安局的行政复议决定均不服，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼。此为本案事实。
原审认为：（一）根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第125号令）第九条第一款的规定，被告沁阳市公安局作为原告武纪霞居住地公安机关，对原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为有管辖权，具有作出被诉行政行为的法定职权。原告关于被告沁阳市公安局无管辖权的理由不能成立；（二）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案原告武纪霞到北京市中南海、天安门周边非信访接待地区上访的事实存在，其行为扰乱了该地区的公共秩序。根据调查认定的事实，在履行了告知程序后，被告沁阳市公安局在法定处罚幅度内依法对原告作出行政拘留十日的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。原告要求撤销被告沁阳市公安局作出的沁公（王曲）行罚决字（2013）1114号行政处罚决定理由不足，本院不予支持；（三）被告焦作市公安局在受理了原告武纪霞的行政复议申请后，依法向被告沁阳市公安局送达了行政复议提交答复通知书，根据审理查明事实，依法作出行政复议决定书并依法送达了双方当事人，被告焦作市公安局的行政复议程序合法。原告要求撤销焦作市公安局作出的焦公复决字（2013）第19号行政复议决定理由不足，本院不予支持。原审判决：驳回原告武纪霞的诉讼请求。
武纪霞不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销沁阳市人民法院（2015）沁行初字第00020号行政判决；2、撤销被上诉人焦作市公安局作出的焦公复字决字（2013）第19号行政复议决定；3、撤销被上诉人沁阳市公安局作出的沁公（王曲）行罚决字（2013）1114号行政处罚决定，并依法赔偿因错误处罚上诉人造成的经济和精神上的损失；4、判令一、二审诉讼费由被上诉人承担。武纪霞上诉的主要理由有：一、被上诉人沁阳市公安局作出的处罚事实不清、证据不足。被上诉人沁阳市公安局于2013年3月11日作出的沁公（王曲）行罚决字（2013）1114号行政处罚决定书称：武纪霞扰乱公共秩序，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，给予行政拘留10天的处罚，其事实不清缺乏证据。被上诉人提供证据：1、张路线的证明。张路线不在现场，上诉人到马家楼接济中心后，张路线才见到上诉人的，张路线作为信访人员雇佣黑社会殴打上诉人，与上诉人有利害关系。2、河南省驻京信访工作组出具的河南省赴京人员接回稳控责任书（非访）各一份，并不是上诉人扰乱公共秩序的证据，扰乱公共秩序应是北京公安部门出具的上诉人在公共场所造成秩序混乱的音频摄像。而信访工作组的证据只能说明接回后，给上诉人做好思想情绪疏导，促进稳定，防止过激，更非拘留。3、焦作市驻京信访工作组出具的武纪霞赴京到天安门非访情况说明。现在每人都有手机，可视频摄像和录音拍照，何况驻京工作组作为截访实施者，更是随身配备有摄像器材，以便急时取证上访的违法事实，何需说明？4、北京市公安局西城分局（2013）第201301300173号训诫书。证明上诉人没有违反《治安管理处罚法》，否则应是行政处罚，处罚种类中没有训诫。二、程序违法。1、依据《治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，没有北京市公安局的移交案件手续，沁阳市公安局没有办案权；即使有移交手续，也要由北京违法行为发生地的公安机关协助完成取证，而非不取证，回去拘留。一审中，上诉人、法官问过被上诉人均没有案件移交手续，足以证实。上诉人被接回途中遭殴打，沁阳市公安局有管辖权，为何将三名犯罪分子及车辆用白纸遮盖车牌，到沁阳王曲派出所为何放走？2、未告知家属，送达家属告知书。三、原处罚适用法律错误。在上诉人没有违法事实、证据的情形下，滥用《治安管理处罚法》，显然是对上诉人的报复，而上诉人被接回途中被殴打一事至今杳无音讯，报110无人管。四、一审法院在审理中，明知被告程序严重违法，事实不清，证据苍白无力，竟然驳回原告的诉讼请求，显然属于适用法律错误。
被上诉人沁阳市公安局辩称，一、我局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法。2013年1月17日武纪霞到北京市中南海地区非正常上访，2013年1月26日到北京市天安门地区非正常上访，2013年1月30日，到北京市中南海地区非正常上访，该事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、书证等证据证实。2015年7月7日经沁阳市人民法院判决，驳回原告武纪霞的诉讼请求。二、我局有权对原告的行为作出行政处罚。我局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。我局对武纪霞的行为作出行政处罚，符合规定。综上所述，我局作出的沁公（王曲）行罚决字（2013）1114号公安行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当，请求依法予以维持。
被上诉人焦作市公安局辩称，武纪霞不服沁阳市公安局2013年3月11日作出的沁公（王曲）行罚决字（2013）1114号行政处罚决定，于2013年5月8日向焦作市公安局申请行政复议，我局经审查受理后，并于5月10日通知沁阳市公安局提交作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。2013年5月17日沁阳市公安局向我局提交答复书及作出具体行政行为的证据等材料。经审理，我局认定2013年1月17日、1月26日、1月30日武纪霞在北京市扰乱公共场所秩序的事实清楚，证据充分，原处罚决定程序合法，处罚适当，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了沁阳市公安局对武纪霞的原行政处罚决定，并送达武纪霞和沁阳市公安局。我局作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法予以维持，驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，公安机关提供的证据可以证明2013年1月17日、1月26日、1月30日武纪霞在北京市扰乱公共场所秩序的事实，沁阳市公安局经调查并履行法定程序后对武纪霞所作处罚符合法律规定；焦作市公安局复议后维持沁阳市公安局作出的处罚决定亦无不当。武纪霞上诉称处罚决定事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误，因沁阳市公安局提供了作出行政处罚决定的相应证据，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定沁阳市公安局也有权管辖本案，故武纪霞的上诉理由不能成立。综上，一审判决正确，应予维持。武纪霞的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人武纪霞承担。
本判决为终审判决。
审判长 李培军
审判员 袁 伟
审判员 拜建国
二〇一五年十月二十八日
书记员 杨 颖