新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终258号
上诉人（原审原告）:杨金珠，男，1960年4月19日出生，汉族，河南省万利达机械设备有限公司销售人员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市城市客运统管办公室。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市北站路*号。
法定代表人：刘俊，乌鲁木齐市城市客运统管办公室主任。
委托代理人：石宏晓，男，1974年8月21日出生，汉族，乌鲁木齐市城市客运统管办公室法制办干部，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师。
上诉人杨金珠因与被上诉人乌鲁木齐市城市客运统管办公室（下称乌市统管办）交通行政处罚一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2017）新0105行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月17日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月3日公开开庭审理了本案。上诉人杨金珠，被上诉人乌市统管办委托代理人石宏晓、ＸＸ帆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年6月14日，杨金珠驾驶新Ａ×××××号车在乌鲁木齐市××区八一军工汽车站路口因无证营运被乌市统管办稽查人员扣查，稽查人员对乘客李静及杨金珠制作了询问笔录。2016年6月14日，乌市统管办向杨金珠出具乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚告知书，告知杨金珠拟对其作出罚款10000元的处罚，杨金珠享有陈述、申辩和听证的权利。经杨金珠申请，乌市统管办与2016年6月23日举行了听证会，听证委员会于当日作出听证处理意见，认为：案件事实清楚，证据确凿，决定对杨金珠罚款30000元。2016年11月25日乌鲁木齐市水磨沟区人民法院作出（2016）新0105行初128号行政判决书撤销了乌客罚字2016第06-0077号处罚决定书，2016年12月20日，乌市统管办作出乌客罚字2016第06-0208号乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚决定书，决定对杨金珠罚款10000元，该处罚决定于当日向杨金珠送达。杨金珠对处罚决定不服，遂向原审法院提起行政诉讼。
乌鲁木齐市水磨沟区人民法院认为，乌市统管办是乌鲁木齐市客运出租汽车管理机构，负有对本市客运出租汽车行业实施管理的职责。《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十四条第一款规定：“未办理客运出租汽车营运证件的车辆不得使用客运出租汽车专用标志和设备，不得从事客运经营和车辆租赁经营。”据此，车辆未办理客运出租汽车营运证件而从事客运经营行为，系扰乱正常的道路运输管理秩序的违法行为，应当依法予以行政处罚。此案中，乘客陈述：乘客拦出租车时，杨金珠驾驶车辆主动停靠拉载乘客，乘客上车后与杨金珠商量车费。杨金珠在接受调查、书写经过以及听证时均称其系助人为乐送乘客。杨金珠完全可以在听证过程中向乌市统管办提供乘客作为证人，加强其自身陈述的真实性。但杨金珠未对其陈述提供任何证据予以证明。因杨金珠是处罚案件的当事人，在其未对主张提供证据予以证实，而作为无利害关系的乘客的陈述与杨金珠自认的情况有矛盾的情况下，乌市统管办认定杨金珠有营运的目的并无不当。基于此乌市统管办依据《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十四条第一款、第二十九条第一项及《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》行政处罚自由裁量标准，对杨金珠予以10000元罚款，适用法律、法规正确。乌市统管办对杨金珠送达了处罚告知书及听证告知书，并依法进行了听证，听证后依法作出行政处罚决定，并送达给杨金珠本人，程序合法。乌市统管办作出的乌客罚字2016第06-0208号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持。据此，杨金珠要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回杨金珠的诉讼请求。
上诉人杨金珠不服原审判决，向本院提起上诉称，2016年6月14日上午，我与我的妻子约定11点左右去军区医院接她，后到公安厅补办身份证。当我驾驶自用车辆（新Ａ×××××）从居住小区刚出来，行驶至乌鲁木齐市××区八一军工汽车站路口处，由于堵车，本人车辆就在路口处停驶了。这时一位搭车人拉开车门要搭车。我说我不拉乘客，我有事。但经过乘客的多次恳求，出于乐于助人的心理就答应捎带该乘客。当乘客说要付车费时我明确说明了我是不是专门拉客的，最后乘客的钱我也没有收。综上，原审判决错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人乌市统管办答辩称，1、杨金珠与乘客互不相识，没有任何利害关系。乘客与客运统管办也无利害关系，因此，乘客的陈述具有客观性。乘客不可能也没有任何动机“诬告”杨金珠。2、询问笔录以及视听资料等证据足以证明，杨金珠在未办理客运出租汽车营运证的情况下从事客运汽车经营活动。乌市统管办作出本案的行政处罚，事实清楚，证据充分，法律依据准确，程序合法。杨金珠的上诉理由无充分证据予以证实，应予以驳回。综上，原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。
以上事实有立案登记表、违法行为处理通知书、先行登记保存证据审批表、先行登记保存证据通知书、先行登记保存证据清单、送达回证、询问笔录、原告书写的事由经过、稽查人员查扣现场视频、陈述和申辩笔录、听证申请、听证通知书、听证会笔录、听证处理意见、先行登记保存物品发还审批表、暂扣证据发还通知书、发还物品清单、送达回证、重大行政处罚决定备案报告、（2016）新0105行初128号行政判决书、2016年12月15日乌客罚字2016第06-0208号行政处罚告知书、EMS国内标准快递1048269560321、邮件全程跟踪查询1048269560321、EMS国内标准快递1048269560321送达回执、EMS国内标准快递1048269561721、邮件全程跟踪查询1048269561721、缴款书回单、中国农业银行转账支票及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，乌市统管办具有查处乌鲁木齐市非法营运车辆的法定职责。《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十四条第一款规定：未办理客运出租汽车营运证件的车辆不得使用客运出租汽车专用标志和设备，不得从事客运经营和车辆租赁经营。《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第二十九条第一款第一项规定：违反本条例有以下行为的，由客运管理机构按以下规定处罚：（一）未办理客运出租汽车营运证件从事客运出租汽车经营活动的，扣留其车辆，没收违法所得，并处5000元以上三万元以下罚款。本案中，上诉人杨金珠不具有出租汽车运营资质并搭乘素不相识乘客的事实，双方当事人均不持异议。上诉人杨金珠主要辩解的意见为其并未收取任何费用，其系乐于助人行为。可是乌市统管办制作的询问笔录及视频录像所记录的乘客证言证实，杨金珠从事非法营运，上车后，其就已与杨金珠商定了车费的事实。虽然现有证据依旧无法证实杨金珠已收取车费的事实，但是无论杨金珠是否收取车费，依据行政机关乌市统管办收集的证据均可证实杨金珠已着手实施有偿搭载行为，乌市统管办可依法对杨金珠违法行为进行行政处罚。至于杨金珠所持其是乐于助人行为的辩解，与本案现有的证据相悖，其又无法提供相反证据予以证实，故对于此辩解，本院不予采信。杨金珠未办理客运出租汽车营运证件而从事客运经营活动，乌市统管办在履行了立案、调取证据、事前告知、听证等程序后，依据前述规定，作出对杨金珠罚款10000元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人杨金珠负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔祥华
审 判 员 杨 明
代理审判员 徐 峰
二〇一七年十一月三日
书 记 员 高靖琳