宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁02行终3号
上诉人（原审原告）平罗县城市公共事业管理所。住所地：平罗县。
法定代表人哈建国，平罗县城市公共事业管理所所长。
委托代理人安红喜。
委托代理人金慧，宁夏大潮人律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）石嘴山市人力资源和社会保障局。住所地：大武口区。
法定代表人杨帆，石嘴山市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人李永山。
委托代理人李良辉，宁夏致和律师事务所律师。
原审被告平罗县人力资源和社会保障局。住所地：平罗县。
法定代表人赵军，平罗县人力资源和社会保障局局长。
委托代理人杨叶。
原审第三人强永林，男，1962年9月16日出生，汉族，住平罗县。
上诉人平罗县城市公共事业管理所因劳动和社会保障行政确认纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2016）宁0221行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人平罗县城市公共事业管理所的委托代理人安红喜、金慧，被上诉人石嘴山市人力资源和社会保障局委托代理人李良辉，原审被告平罗县人力资源和社会保障局的委托代理人杨叶，原审第三人强永林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年2月10日下午14时41分，田某某骑自行车行至平罗县翰林大街时与同方向行驶的小型轿车相撞，致田某某当场死亡。2015年8月24日，石嘴山市中级人民法院作出（2015）石刑终字第83号刑事附带民事裁定书，认定田某某在本次事故中无过错，不承担事故责任。2015年10月20日，平罗县人民法院作出的（2015）平民初字第2589号民事判决书认定田某某与原告存在劳动关系。2015年11月9日，第三人强永林向被告平罗县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局于2016年1月7日作出平人社伤不认字：2016-01号《不予认定工伤决定书》。第三人强永林不服该决定，于2016年3月2日向被告石嘴山市人力资源和社会保障局提起行政复议，补充提交证人证言、房产证复印件及证明作为新证据。石嘴山市人力资源和社会保障局于2016年5月11日作出石人社复决字[2016]01号《行政复议决定书》。原告不服，提起诉讼。
原审法院认为，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，第三人在复议过程中提供了张某某的证人证言、房产证复印件及证明作为新证据，导致工伤有关事实的认定发生了变化，被告平罗县人力资源和社会保障局作出的平人社伤不认字：2016-01号《不予认定工伤决定书》认定的事实不清，适用法律、法规错误，故应予撤销。石嘴山市人力资源和社会保障局作出石人社复决字[2016]01号《行政复议决定书》对平罗县人力资源和社会保障局的上述决定书予以撤销符合法律规定，故对原告要求撤销被告石嘴山市人力资源和社会保障局作出的石人社复决字[2016]01号《行政复议决定书》、维持被告平罗县人力资源和社会保障局作出的2016-01号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求，依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告平罗县城市公共事业管理所的诉讼请求。案件受理费用50元，由原告平罗县城市公共事业管理所负担。
平罗县城市公共事业管理所上诉称，原审判决程序错误，认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误。1、本案是石嘴山市人力资源和社会保障局改变平罗县人力资源和社会保障局决定的案件，根据《行政诉讼法》的相关规定，原审案件应当只有一个被告石嘴山市人力资源和社会保障局，平罗县人力资源和社会保障局并不是本案的被告，但是原审法院却将平罗县人力资源和社会保障局也列为被告，明显诉讼主体错误。2、原审第三人强永林在刑事附带民事诉讼、民事诉讼、工伤认定申请、行政复议活动提交的证据中，对自己家庭住址均记载的是平罗县XXX，而且强永林在平罗县XXX人民政府领取低保，表明强永林的家庭住址均应当是住在平罗县XXX。强永林在一审中并未提交任何有效证据能够证明其家庭住址是平罗县XX，原审法院对该事实在没有任何证据的情况下就予以认定，明显认定事实错误。3、田某某所发生的交通事故不在合理的工作时间、工作范围、工作地点之内，原审法院的认定事实明显错误，适用法律错误。(1)《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条规定，证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。第四十一条规定，凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。有下列情形之一的，经人民法院准许，当事人可以提交书面证言：（一）当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的；（二）证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的；（三）证人因路途遥远、交通不便无法出庭的；（四）证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的；（五）证人因其他特殊原因确实无法出庭的。在本案中，上诉人对被上诉人和第三人提交的证人证言的三性均表示异议，而原审法院对该证人证言未组织庭审质证就予以采信，认为”第三人强永林在复议过程中提供了张某某证人证言、房产证复印件及证明作为新证据，导致工伤有关事实的认定发生了变化，平罗人社局作出的平人社伤不认字：2016-01号《不予认定工伤决定书》认定的事实不清，适用法律、法规错误，故应予以撤销，石嘴山人社局作出的石人社复决字[2016]01号《行政复议决定书》对平罗人社局的上述决定书予以撤销符合法律规定，故对原告的诉讼请求予以驳回”。但是原审法院在该判决书的第十一页中却表述的是，”被告石嘴山人社局提供的证据2中的证人证言两份，证据4中的笔录两份，证据5中的证明、张某某证言，被告平罗人社局提供的证据3、5，第三人提供的证据l、5，以上证据因没有其他证据与其相互印证，本院不予采信。既然原审法院对以上证据不予采信，在认定结果时却认为第三人在复议过程中提供了新证据导致有关事实发生了变化，上诉人认为原审法院在采信证据与认定结果之间相互矛盾。(2)强永林在一审庭审中也承认上诉人在其妻子的工作场所为其提供了午休和做饭的休息室，而且事发当日，上诉人在强永林妻子的休息室内看到其吃完饭后没有洗涮的锅碗用具，这足以证明事发当日强永林的妻子完全没有必要在非下班时间回家，田某某因为私事外出，并不是在合理的下班途中发生交通事故。因此，其在非下班时间内发生的交通事故并不属于工伤。综上，上诉人认为，原审法院认定事实不清、适用法律错误，从而做出错误判决。上诉人为维护自己的合法权益，特依法上诉至贵院，请求贵院做出公正判决：1、依法撤销平罗县人民法院作出的(2016)宁0221行初30号行政判决书，改判撤销石嘴山市人力资源和社会保障局作出的石人社复决字[2016]01号《行政复议决定书》，维持平罗县人力资源和社会保障局作出的平人社伤不认字：2016-01号《不予认定工伤决定书》；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人石嘴山市人力资源和社会保障局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求予以驳回。
原审被告平罗县人力资源和社会保障局述称，上诉人的诉讼请求与其无关，两者之间也没有权利义务关系，不作答辩。
原审第三人强永林未作述辩。
经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的石人社复决字[2016]01号《行政复议决定书》是否合法的问题。原审原告平罗县人力资源和社会保障局于2016年1月7日作出2016-01号《不予认定工伤决定书》，认定田某某不构成工伤，原审第三人强永林不服，向被上诉人石嘴山市人力资源和社会保障局申请复议。在复议过程中，强永林又补充提交了张学山的证人证言、强永林儿子的房产证复印件及闫某某的证明书作为新证据。石嘴山市人力资源和社会保障局经审查，认为平罗县人力资源和社会保障局作出的平人社伤不认字：2016-01号《不予认定工伤决定书》主要事实不清，证据不足，遂按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项”具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为；1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。”的规定，撤销了平罗县人力资源和社会保障局作出的平人社伤不认字：2016-01号《不予认定工伤决定书》，责令其重新作出具体行政行为，该复议行为并未违法，也无不当之处，故上诉人的上诉请求和上诉理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人主张的原审法院错列平罗县人力资源和社会保障局为被告的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款”经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”的规定，本案应只列被上诉人石嘴山市人力资源和社会保障局为被告即可，原审法院亦将平罗县人力资源和社会保障局列为被告是有不妥，但该行为属程序瑕疵，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）规定的程序严重违法应予发回重审的情形，故上诉人的该项上诉理由亦不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决结果无不当之处。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费用50元，由上诉人平罗县城市公共事业管理所负担。
本判决为终审判决。
审判长卜东方
审判员王丽琼
审判员李建武
二〇一七年三月十三日
书记员崔海程