湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘行终667号
上诉人（原审原告）：新桥社区原新桥村集体资产管理委员会。住所地：湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市峒河街道新桥社区。
负责人：吴耀贵，该管理委员会主任。
委托代理人：刘昌芝，该管理委员会副主任。
委托代理人：陈仕良，湘西自治州武陵法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：吉首市人民政府。住所地：湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市乾州新区世纪大道。
法定代表人：李诗兴，该市市长。
委托代理人：侯志勇，湖南董艺律师事务所律师。
上诉人新桥社区原新桥村集体资产管理委员会（以下简称新桥资产管委会）因诉被上诉人吉首市人民政府（以下简称吉首市政府）不履行林业行政登记法定职责一案，不服湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2016）湘31行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明：新桥资产管委会申请登记发证的林地位于东门坡花果山。该山在1958年的历史大背景下，经原吉首县委研究决定，从所处的原吉首公社光明、新桥、牛岩三个大队划出土地284亩，开办由原吉首镇统一管理的养鸡场。所涉地方通过多次名称改变，现为吉首市园林绿化管理处。2010年，吉首市集体林权制度改革工作全面铺开。随后，新桥资产管委员会申请办理花果山林地林权证书时，与吉首市园林绿化管理处发生林权纠纷。2013年12月，峒河街道向阳社区7、8组（原光明村1、2组）要求收回被借用的土地，与吉首市园林绿化管理处亦发生林权纠纷。2011年以来，吉首市林业局、国土局和峒河街道等相关部门和基层组织对上述林权纠纷进行了多次调查处理和协商调解，由于各方争议较大，未达成一致意见。2016年11月21日，吉首市政府法制机构召集林业、国土、园林等部门负责人，特邀相关法制顾问，专题研究调查核实和发证工作。联合调查组现已写出详细的调查报告，向吉首市政府提出了处理争议的意见和建议。
新桥资产管委会在本案中提出的诉讼请求为：1、判令吉首市政府履行将东门坡花果山登记发证给新桥资产管委会的法定职责；2、本案诉讼费用由吉首市政府负担。
原审认为：本案的争议焦点：1、吉首市政府是否具有颁发林权证的法定职责，2、吉首市政府是否依法履行该职责；3、吉首市政府是否具有不履行职责的法定抗辩理由。
《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。”本案中，吉首市政府对位于其行政管辖范围内的东门坡花果山，具有登记颁证的法定职责。
《林木和林地权属登记办法》第九条规定：“登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。”第十条规定：“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”第十三条规定：“对不予登记的申请，登记机关应当以书面形式向提出登记申请的林权权利人告知不予登记的理由。”本案中，吉首市政府虽提出未签收新桥资产管委会的申请材料，但新桥资产管委会方提交的证据证明其申请材料以邮政快递的方式于2016年10月20日寄送给吉首市政府，且吉首市政府亦自认新桥资产管委会于2010年提出了颁证申请，可以认定新桥资产管委会向吉首市政府申请林权登记的事实。现有证据不能证明吉首市政府已依照上述法律规定履行了受理、公告，决定不予登记后以书面形式向登记申请人告知等程序，故应认定吉首市政府在履行法定职责过程中程序违法。
《林木和林地权属登记办法》第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”第十二条规定：“对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关不予登记。”本案中，新桥资产管委会、吉首市园林绿化管理处、峒河街道向阳社区7、8组对新桥资产管委会申请登记颁证的林地权属存在争议，吉首市政府不予登记的抗辩理由符合上述规定。新桥资产管委会在本案中提出给其颁发林权证的诉讼请求与规定不符，其关于花果山林木林地权利的实现与救济，可在吉首市政府作出确权处理决定后通过行政复议或者诉讼程序另行解决。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款（三）项之规定，判决：一、确认吉首市政府在履行林业行政登记法定职责中程序违法；二、驳回新桥资产管委会要求吉首市政府履行法定职责给新桥资产管委会东门坡花果山集体山林登记发证的诉讼请求。一审案件受理费50元，由吉首市政府负担。
上诉人新桥资产管委会提起上诉称：1、原审不依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定判令吉首市政府在一定期限内履行法定职责，以申请登记发证的山林存在争议为由驳回新桥资产管委会的诉讼请求，适用法律错误；2、吉首市政府无征收手续，将新桥资产管委会的280余亩集体山林划归吉首市园林绿化管理处，于法相悖，原审采信证据不当。请求二审撤销原判第二项，判令吉首市政府在一定期限内履行将东门坡花果山登记发证给新桥资产管委会的法定职责，由吉首市政府负担本案诉讼费用。
被上诉人吉首市政府答辩称：1、东门坡花果山权属争议未解决，无法启动登记发证程序，原审确认吉首市政府履行山林行政登记法定职责程序违法错误；2、吉首市政府对新桥资产管委会的申请暂缓登记发证符合法律规定，原判第二项驳回新桥资产管委会要求吉首市政府履行山林登记发证法定职责的诉讼请求正确，本案所涉山林在权属争议解决后才能登记发证。请求二审驳回新桥资产管委会的上诉，对本案依法处理。
当事人在一审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。
二审查明的事实和一审查明的事实一致。
本院认为：根据相关规定，县级以上的人民政府对辖区内的山林依法具有登记颁证的职责；登记机关对申请山林登记的材料进行初步审查，认为符合规定的予以受理，不符合规定的说明不受理的理由或者要求补充材料；权属有争议的山林，不予登记发证。本案中，吉首市政府对其行政管辖范围内的东门坡花果山有登记颁证的法定职责。现因东门坡花果山的权属争议客观存在，不具备登记发证的条件，新桥村资产管委会提出判令吉首市政府履行将东门坡花果山登记发证给其的法定职责的请求依法应不予支持，原审驳回新桥村资产管理委员会的该请求，并无不当。吉首市政府对新桥资产管委会在本案中提出的登记发证申请，现有证据不能证明其已依照规定履行了受理、公告，决定不予登记后以书面形式告知等程序，程序违法。
综上，原审认定事实基本清楚，处理结果正确，新桥资产管委会的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人新桥社区原新桥村集体资产管理委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱志林
审判员 张少波
审判员 林 芝
二〇一八年二月六日
书记员 夏志华
附：相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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