山东省东平县人民法院民 事 判 决 书（2013）东民初字第1400号原告东平县大羊镇畜牧兽医站。委托代理人侯绪宝，东平县大羊法律服务所法律工作者。被告郭庆斋。被告陈书荣。被告王秀花。委托代理人郭庆斋。原告东平县大羊镇兽医站与被告郭庆斋、陈书荣、王秀花劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告东平县大羊镇兽医站的委托代理人侯绪宝，被告郭庆斋、陈书英、王秀花的委托代理人郭庆斋、被告王秀花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东平县大羊镇兽医站诉称，被告于2013年3月5日向东平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会裁决原告支付被告丧葬费1000元，一次性救济金34920元，并支付三被告从2013年2月份起每人每月360元的生活困难补助金。被告没有任何证据证明曾与原告之间存在任何形式的劳动关系，原告从来没有委托或聘用郭某某从事过任何工作，也没有支付过工资或报酬，原告认为劳动人事争议仲裁在认定事实不清的情况下裁决原告支付丧葬费、一次性救济金和困难补助金是没有事实和法律依据的。同时，劳动人事争议仲裁委还认为“郭某某生前承包了尚庄区片黄牛改良工作，大羊兽医站不发给其任何工资，只是吃承包费”，被告没有提供证据证明郭某某承包尚庄区片，因此仲裁委以承包关系认定原告支付丧葬费、一次性救济金和困难补助金更是于法无据。综上请求判令原告不支付被告丧葬费1000元，一次性救济金34920元，并不支付三被告从2013年2月份起每人每月360元的生活困难补助金。被告郭庆斋、陈书英、王秀花辩称，东平县劳动人事争议仲裁委员会的裁决是针对五位申请人，一位被申请人（大羊镇政府）和第三人大羊兽医站的裁决结果，大羊兽医站对其中的三位申请人为被告向法院起诉，不影响其他二位申请人“郭晓某”“郭瑞某”主张权利的实现；郭某某自1988年至2013年一直在东平县大羊畜牧兽医站工作，承担着尚庄一带家畜的治疗、防疫和黄牛品种改良工作，原告在仲裁时仅提供了一份“事业单位法人登记证明书”，被告认为该份证明书是虚假的，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告为证实其主张向本院提供以下证据：证据1，东平县劳动人事争议仲裁委员会出具的东劳人仲字（2013）20号裁决书一份，拟证实郭某某在片区从事黄牛改良工作无工资；证据2，山东省村级动物防疫员统计表和考核情况统计表，系全镇自2007年以来所有防疫员的登记名册，每人附有泰安市畜牧办公室发放的证书，死者郭某某均不在册；证据3，案外人侯某某的山东省村级动物防疫员聘用证书，发证日期为2007年1月1日，有效期为3年；证据4，东人字（1998）15号文，关于清退机关事业单位临时工、代课教师和借用人员的通知，其中大羊乡清退21人，其中临时工17人，也不含死者郭某某；证据5，2008年至2012年事业单位在职工资发放花名册，死者郭某某不在此发放工资范围内；证据6，劳社部发（2005）12号文证据7，2008年1月18日，东平县人事局、东平县财政局出具东财（2008）2号文，“第二条，乡镇机关事业单位的工资管理依照《东平县县直机关事业单位工资管理暂行办法》（东政发（2005）44号）执行。第三条，乡镇机关事业单位人员工资于2008年由县财政局乡财县管办公室组织代发，形成‘县级代发、专户储存、银行支付’的工资发放新机制，具体实行‘乡镇提报人员、人事局审核确认、财政局统一代发’的工资管理模式。第五条，本办法所指机关事业单位人员，包括乡镇行政事业在编在岗人员（不含乡镇卫生院人员），不包括离退休人员。”证据8，2009年5月14日，东平县人民政府办公室发布东政办发（2009）26号文，即平县人民政府办公室关于印发东平县乡镇机关事业单位工资县级代发试行办法的通知。被告对上述证据的质证意见为，除证据6外，均认为与本案没有关联性。对证据6认为已不适用。被告为证实其主张向本院提供以下证据：证据1，事业单位法人设立登记申请书，拟证实2002年9月1日东平县大羊乡畜牧兽医站申请设立为事业单位法人，举办单位系东平县大羊乡人民政府，经费来源系自收自支，开办单位为16万元，人员编制为17人，办公地点在大羊乡东南村，房屋20间，使用面积400m2，产权归乡政府所有；证据2，事业单位人员核查表，无郭某某；证据3，2009年12月份事业单位职工工资发放花名册；证据4，郭某某进城务工许可证，发证单位为东平县劳服公司，用工单位系大羊乡兽医站，拟证实郭某某自1992年11月30日到1993年11月30日在大羊乡兽医站工作；证据5，郭某某非农业户口本、常住人口登记表，服务处所系大羊兽医站；证据6，郭某某的工作证，单位系东平大羊兽医站，发证机关系泰安市畜牧局，发证日期为2002年7月16日，有效期为两年；证据7，大羊兽医站欢送王在某、黄朋某同志退休留念，其中有郭某某；证据8，动物免疫证，畜主系大羊兽医站，地址系尚庄分站，有郭某某的签名，并加盖大羊乡兽医站的公章，时间为2005年12月15日；证据9，尚庄兽医站药橱照片，系郭某某在尚庄兽医分站时的用具；证据10，2013年5月6日，郭庆斋与大羊兽医站站长陆某某的谈话录音，显示，陆某某自2000年10月份在大羊兽医站担任站长，原告郭某某干什么现在还干什么，清退临时工，郭某某亦不在清退的人员中。2002年前后事业单位机构改革，大羊兽医站系自收自支单位，定了17个事业编（无郭某某），由政府发放工资。自陆某某任职以来，郭某某每年向兽医站交1000元左右直到郭某某去世。一般是到年根，郭某某他们交点钱，兽医站没有别的费用，这些到一块吃个饭，谁家有点事儿，陆某某得找个车，因为这些事，过年平时要在一块喝个酒。郭某某在没有专门的防疫员的时候做过一段时间的动物防疫，后来有了专门的防疫员就不再干了。尚庄有大羊兽医站的固定资产，郭某某使用的就是那些固定资产。证据11，证人王兴某的证言，证实“郭某某在1988年经黄洪某副站长介绍当时的站长王在某同意临时进了兽医站，进来后分配他负责尚庄分站的防疫、治疗，当时发工资。1989年改制承包，不办合同，站长让向站里交承包费，2005年之前交承包费都有手续，后来就没有了，一直交到2011年，郭某某去世后就没再交。郭某某承包的是尚庄兽医分站，兽医站组织半月开一次会。兽医站给王兴某订的是一年交3600元承包费，后来行情不好了，就减少了点，2010年王兴振交了2000元，2011年交了1000块钱左右。”证据12，2013年10月12日，东平县人民法院依法对大羊兽医站动物检疫员黄某某进行的调查笔录，显示，1988年兽医站自己招用临时工时，郭某某经人介绍到尚庄分站上班，刚开始发工资，后来用挣得钱交承包费后，剩余的钱当工资。1998年清退临时工没有清退郭某某，郭某某从事配种和治疗。原告对上述证据的异议是，对证据4，只能证实在劳动服务公司培训过，无法证实系兽医站的职工。对于证据5，只能证明郭某某的户籍性质，不能证实劳动关系。对于证据6，已过两年时效。对于证据7，一起合影不代表都是兽医站职工。对于证据8，每个村里都可以填发，无法证实系兽医站职工。对于证据9，不能证实系劳动关系。对证据10真实性无异议。对证据11，认为郭某某不是尚庄兽医分站的工作人员。对证据12，称无印象。根据原被告举证、质证，本院对原被告所举证据的真实性依法予以认定。据此，本院确认事实如下：死者郭某某在1988年经当时副站长黄洪某介绍，当时的站长王在某同意临时进了大羊镇兽医站，从事尚庄分站的防疫、治疗和黄牛品种改良，当时发工资，工资具体发放的数额及时间均无法查清。1998年清退机关事业单位临时工、代课教师和借用人员时，大羊乡清退21人，其中临时工17人，死者郭某某不在正式清退的行列。2002年9月1日东平县大羊乡畜牧兽医站申请设立为事业单位法人，经费来源系经费自理，开办资金为16万元，人员编制为17人（不含郭某某），举办单位为东平县大羊镇人民政府，宗旨和业务范围为提供畜牧兽医技术服务，促进畜牧业发展、畜禽疾病医治、畜禽品种改良、畜禽良种繁殖。郭某某属于无事业编制人员。2000年10月陆某某开始在大羊镇兽医站担任站长，2002年之后郭某某承包尚庄兽医分站，郭某某每年向大羊镇兽医站缴纳1000元左右的承包费，该费用并不固定，行情好的时候交的多一些，行情差的时候交的少一些，2005年之前缴纳的有手续，2005年之后至2011年缴纳的没有手续，缴纳承包费后剩余的钱用来当劳动报酬。2005年前后郭某某干过一段时间的动物防疫，2007年之后有专门的村级动物防疫员负责防疫事项（如案外人侯某某等）。大羊兽医站组织郭某某等人每半月开次会，并不对郭某某进行考勤。2013年1月19日，郭某某突发心脏病去世。2013年3月2日，郭庆斋、陈书荣、王秀花、郭晓某、郭瑞某向东平县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，请求裁决支付遗属定期生活补助金、一次性救济金、丧葬费，并按上年度职工平均工资支付自2008年以来5年的工资。2013年5月20日，东平县劳动人事争议仲裁委员会裁决认为，东平县大羊镇人民政府与大羊畜牧兽医站在业务上没有任何关联，大羊畜牧兽医站是独立法人，是合法用工主体，有义务承担自己应承担的责任。被告要求东平县大羊镇人民政府支付郭某某的遗属待遇及工资于法无据，不应得到支持。郭某某生前是第三人大羊畜牧兽医站编外用工人员，根据劳动法律法规规定，自2008年1月1日起其权利受《劳动法》调整，郭某某因病死亡之后，其遗属依法应享受遗属待遇。关于被告要求支付郭某某工资的请求，由于郭某某在大羊畜牧兽医站是承包尚庄片区黄牛改良工作，大羊畜牧兽医站不发给其任何工资，只是吃承包费，也就不存在支付任何工资的事实，故不予支持该请求。据此裁决如下：一、驳回申请人对被申请人东平县大羊镇人民政府的申请。二、自本裁决书生效之日起10日内第三人大羊畜牧兽医站一次性支付给申请人应享有的丧葬费1000元；一次性救济金34920元；从2013年2月份起，按月分别支付给郭庆斋、陈书荣、王秀花生活困难补助360元。三、驳回申请人的其他申诉请求。原告大羊镇兽医站对此裁决不服，向本院提起诉讼，形成此诉。同时查明，死者郭某某的家属有其父亲郭庆斋69岁、母亲陈书荣70岁、妻子王秀花53岁、女儿郭晓某24岁、儿子郭瑞某22岁，死者郭某某的供养直系亲属为其父亲郭庆斋，母亲陈书荣，妻子王秀花（未从事有报酬的工作）。另查明，2012年度职工年平均工资42837元，东平县企业职工遗属生活困难补助标准每人每月360元。以上事实，由原被告陈述、事业单位法人证书、组织机构代码、大羊镇财政管理中心出具的事业单位在职职工工资发放花名册、村级动物防疫员基本情况统计表、东平县畜牧局出具的东平县村级动物防疫员考核情况统计表、东平县大羊乡兽医站法定代表人陆某某的谈话录音、死者郭某某的工作证、照片、对东平县大羊兽医站动物检疫员黄德某的询问笔录、东平县劳动人事争议仲裁委员会裁决书等证据予以证实。本院认为，本案的争议焦点是原告与被告亲属郭某某之间是否存在劳动关系。认定劳动关系应从是否签订书面劳动合同和是否构成事实劳动关系两方面来审查。《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。原告与被告亲属郭某某从未签订过书面劳动合同。那么认定双方的劳动关系应从是否形成事实劳动关系方面进行考查。根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）文有关规定，对于用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。劳动关系的主要法律特征在于：劳动者与用人单位之间存在人格、经济、身份上的依附性，以及主体上的不平等性，劳动者所提供的劳动具有职业性。根据原告提供的东平县大羊兽医站的事业单位法人证书、组织机构代码可证实原告东平县大羊兽医站具有法人资格，系合法的用工主体，本院依法予以确认。被告提供原告的事业单位法人设立登记（备案）申请书、事业单位法定代表人申请表、房屋使用证明、资信证明等证据用以证实兽医站系镇政府开办的单位，是政府职能部门，其债权债务也应由镇政府承担，本院认为根据农业部发布的《乡镇畜牧兽医站管理办法》的有关规定，“乡镇站是国家在基层的全民所有制事业单位，接受县畜牧主管部门和乡镇政府双重领导。县畜牧主管部门重点负责业务、财务、人事工作的管理，乡镇政府主要负责行政管理工作。乡镇站应安排好未进编的在岗集体人员、农民技术员的工作，可允许其留在站内从事服务或经营性工作，经费主要靠服务创收解决。乡镇站系经济独立核算单位，原乡镇站的资产，仍属乡镇站所有，对乡镇站存在的债权、债务问题，仍由乡镇站承担。”。东平县大羊兽医站是经合法批准的事业单位法人，具有独立承担法律责任的能力，故对该辩称不予采信。从被告提供的死者郭某某的工作证、常住人口登记表、大羊兽医站欢送王在某、黄朋某同志退休留念的照片、对大羊兽医站法定代表人陆某某的录音资料、对大羊兽医站劳动者黄德某的询问笔录均可显示死者郭某某系东平县大羊兽医站的编外工作人员，受原告的劳动管理，原告以工资或上缴承包费后剩余的资金支付劳动报酬。死者郭某某生前从事尚庄片区家畜的治疗、防疫和黄牛品种改良工作，该工作属于东平县大羊兽医站的业务范围，即劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。故本院认为死者郭某某与原告东平县大羊兽医站具有劳动关系。故根据鲁劳社（2003）53号《关于调整企业职工丧葬补助费标准的通知》规定，企业职工逝世后，不分职务级别，丧葬补助费的标准调整为每人1000元，原告东平县大羊镇畜牧兽医站应支付被告郭庆斋、陈书英、王秀花丧葬补助费1000元。原告未申请判决不支付郭晓某、郭瑞某丧葬补助费系对原裁决的认可，对该部分本院不予处理。根据鲁劳发（1993）343号《关于调整国有企业因工或非因工死亡职工供养直系亲属生活困难补助标准的通知》的有关规定，职工因病或非因工死亡的，发给10个月全省上年度月平均工资的救济费，因在本院受理的（2013）东民初字第1417号案件中死者郭某某的直系供养亲属被告郭庆斋、陈书英、王秀花要求支付一次性救济费34920元不超出有关法律规定，故原告东平县大羊镇畜牧兽医站应发给死者郭某某的直系供养亲属被告郭庆斋、陈书英、王秀花一次性救济费34920元。根据鲁人社办发（2012）74号《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》的有关规定，企业职工因病或非因工死亡，符合领取遗属生活困难补助条件的供养直系亲属，每人每月领取困难补助费360元，故原告应支付被告每人每月困难补助费360元。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条及有关劳动法规政策的规定，判决如下：驳回原告东平县大羊镇畜牧兽医站的诉讼请求。案件受理费10元，由原告东平县大羊镇畜牧兽医站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判长  李彦勇审判员  李道广审判员  杨春华二〇一四年十月十四日书记员  瞿园园