安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终856号
上诉人（一审原告）戴世琪，男，1941年2月20日出生，汉族，住安徽省长丰县。
被上诉人（一审被告）长丰县人民政府，住所地安徽省长丰县水湖镇长丰路85号。
法定代表人黄韡，该县县长。
委托代理人李生巧，该县人民政府办公室公职律师。
委托代理人黄祥，安徽金的律师事务所律师。
上诉人戴世琪因诉长丰县人民政府不履行法定职责一案，不服安徽省合肥市中级人民法院2017年8月3日作出的（2017）皖01行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人戴世琪，被上诉人长丰县人民政府副县长周密作为行政机关出庭负责人与委托代理人李生巧、黄祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，戴世琪称其在2016年12月30日向被告长丰县人民政府邮寄材料一份，请求发给其1.5亩土地的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，但被告一直未予答复。2017年3月13日原告戴世琪以被告不履行法定职责为由，向该院提起行政诉讼。另查明，戴世琪户及其所在村民组的土地在2001年修建大房郢水库时已被依法征收。戴世琪户《合肥市大房郢水库存移民证》附件“生产安置补偿、补助发放记录”记载：2001年10月17日领取生产安置费36000元、2002年1月23日领取生产安置费110844元、2002年11月21日领取青苗费、补助费6436.50元,实际各项费用共计153280.50元。2015年长丰县人民政府对涉案现存的少量农田进行重新勘界和分配，但戴世琪拒绝签字，拒绝领取相关材料以及农村土地承包经营权证。
一审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”本案长丰县人民政府具有颁发农村土地承包经营权证的法定职责。同时该法第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门；(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正；(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。”家庭承包经营的农村土地承包经营权人申请经营权证的，应当由发包人按照上述程序，并依法提供相应的证据材料，才可以申请颁发农村土地承包经营权证，而不是仅凭借一份向县政府的申请书即可申请办理农村土地承包经营权证。结合本案，虽然原告戴世琪提供了申请书，但本案并无其与发包人的土地承包合同，更没有发包人向乡（镇）人民政府递交相关申请材料的事实存在。只是原告所谓的向长丰县人民政府递交一份申请书，并无其它相关证据证明其具有获得农村土地承包经营权证的法定条件。反之，从本案事实来看，涉案土地已经在2001年大房郢水库工程中予以征收，相关的移民安置及补偿、补助发放工作已经完成。对剩余部分土地，长丰县人民政府根据农户人数，在2015年开始的农村土地承包经营权确权登记工作中，依法进行了发放农村土地承包经营权证的工作，但是原告拒绝领取。故本案被告长丰县人民政府并不存在不履行法定职责的情形存在，原告诉称被告不履行法定职责没有事实和法律依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回戴世琪的诉讼请求。
戴世琪上诉称，2001年上诉人所在的村民组大部分土地被修建大房郢水库征用，剩余零星土地约200亩租给合肥市佳洲园林公司栽树。2005年按人分作口粮田，在租给合肥市佳洲园林公司栽树的200亩里，我家有1.2亩。一审认定上诉人户及其所在村民组的土地在2001年修建大房郢水库时已被依法征收，认定事实不清。请求公正判决。
长丰县人民政府答辩称，被答辩人要求确权的1.2亩土地，已依法登记为林地，不属于土地承包经营范围，因此被答辩人没有权利要求确权发证。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
一审被告长丰县人民政府向一审法院提举的证据有：第一组证据：1.《长丰县农村土地承包经营权确权登记颁证》工作手册；2.确权登记资料，证明被告已经履行依法确权登记工作。第二组证据：1.《关于印发大房郢水库工程移民安置实施意见的通知》（合政[2000]59号）；2.《长丰县耕地土地承包合同》及《农户上交结算清册》；3.《移民证》（戴世琪）；4.《大房郢水库工程淹没线内土地实物指标明细表》；5.《养老金发放花名册》及非农户证明；6.省高院《行政裁定书》，证明原告耕地已被征收，其不享有土地承包经营权。第三组证据：1.《关于戴世琪诉讼土地确权有关情况说明》（居委会）及《证明》（村民组长）；2.《农村土地承包经营权》发放登记表，证明系原告原因造成没有领取到经营权证。第四组证据：1.《林业用地承包合同书》（佳洲公司）；2.《林权证》，证明剩余土地流转为林业用地和不属于土地承包经营耕地。
一审原告戴世琪向一审法院提供的证据有：1.身份证复印件；2.监督卡复印件，证明其是农民，承包土地了。3.移民证；4.证明一份，证明其有土地租给佳洲园林公司。5.快递单复印件，证明其申请颁发土地经营权证，被告没有答复。6.2016年12月30日其邮寄给长丰县政府信访局的申请书。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门；(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正；(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。”因此，颁发农村土地承包经营权证，应当由发包人按照上述程序申请，并依法提供土地承包合同等材料。本案中，上诉人戴世琪仅向长丰县人民政府邮寄申请材料一份，即要求长丰县人民政府为其颁发1.5亩土地的农村土地承包经营权证，不符合上述办法关于提交颁证申请材料的规定，亦不符合法定的颁证程序。故，戴世琪关于判令长丰县人民政府为其颁发农村土地承包经营权证的诉讼请求无事实根据和法律依据。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人戴世琪的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人戴世琪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张志强
审 判 员 王新林
审 判 员 朱达远
二〇一七年十一月二十三日
法官助理 阮秀芳
书 记 员 潘玉丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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