江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏行终字第00319号
上诉人（原审原告）徐惠忠等三十人（名单附后）。
诉讼代表人徐惠忠。
诉讼代表人徐岐明。
诉讼代表人徐建清。
诉讼代表人徐国新。
诉讼代表人徐岐忠。
委托代理人周楚强、李丰丰，北京新翰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。
法定代表人李学勇，江苏省人民政府省长。
委托代理人张莉娜，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师。
上诉人徐惠忠等三十人因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第21号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年5月25日立案受理后依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。上诉人徐惠忠等三十人的诉讼代表人徐惠忠、徐建清、徐国新及其委托代理人周楚强、李丰丰，被上诉人省政府的委托代理人张莉娜、冯现芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：
徐惠忠等三十人均系江阴市新桥镇圩里村15组村民。2001年3月2日，经省政府批准，江苏省国土资源厅作出苏国土资地复（2001）5号《关于江阴市2001年度第二批次村镇建设用地的批复》（以下简称5号《批复》），徐惠忠等三十人的承包责任田在该批复征地范围内。2001年6月12日，原用地单位三毛集团公司（现海润集团有限公司）与徐惠忠等三十人所在的圩里村15组签订了补偿协议。从2004年起，徐惠忠等三十人陆续领取了土地征、租用费。
2014年10月31日，徐惠忠向江阴市国土资源局申请政府信息公开。2014年11月5日，江阴市国土资源局向徐惠忠公开了5号《批复》。2014年12月9日，省政府收到申请人为徐惠忠等40户新桥镇圩里村15组村民的行政复议申请，请求撤销5号《批复》。2014年12月16日，省政府因申请人人数不明确且未证明申请人与5号《批复》有法律上的利害关系，向申请人徐惠忠等40户新桥镇圩里村15组村民送达了《补正通知》，要求其补充相关材料。2015年1月4日，省政府收到申请人的补充材料。2015年1月7日，省政府以徐惠忠等三十人的行政复议申请超出期限为由，作出（2015）苏行复不字第17号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称17号《不予受理决定书》）。徐惠忠等三十人不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十五条第一款第（六）项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。结合国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条的规定，行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起。本案中，徐惠忠等三十人认为其于2014年11月5日通过政府信息公开的方式知道经省政府批准，江苏省国土资源厅于2001年3月2日作出5号《批复》，其于2014年12月9日向省政府提出复议申请，没有超出法定的申请期限。根据省政府提供的《圩里村15组南怀路工程土地征、租用费结算表（2004年度）》，结合徐惠忠等三十人庭后提交的《陈述意见》，可以确定徐惠忠等三十人于2004年起分别领取了相应的补偿款，徐惠忠等三十人于2004年领取补偿款时已经知道涉案集体土地被征收。徐惠忠等三十人认为其于2014年11月5日才知道5号《批复》的主张依法不能成立。省政府收到徐惠忠等人的行政复议申请后，因申请人人数不明确且未证明申请人与5号《批复》有法律上的利害关系，要求申请人补正相关材料，在申请人的补正材料不能合理排除其申请未超过法定申请期限的情况下，作出被诉17号《不予受理决定书》并无不当，行政程序合法。原审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回徐惠忠等三十人的诉讼请求。
上诉人徐惠忠等三十人上诉称：1、上诉人于2014年11月5日通过政府信息公开申请知道5号《批复》的存在，亦才知道涉案土地被征收，并且上诉人至今未获得任何土地补偿费用，故上诉人提出行政复议申请未超过法定申请期限。2、2001年6月12日，原用地单位三毛集团（现海润集团有限公司）与上诉人所在圩里村15组签订补偿协议，因未召开村民大会，上诉人对该协议不知情。请求本院撤销一审判决，撤销省政府作出的17号《不予受理决定书》，并责令省政府受理上诉人提出的行政复议申请。
被上诉人省政府未提交书面答辩意见。其在庭审中答辩称：1、5号《批复》作出后，江阴市人民政府组织发布了征收土地公告和征地安置公告，两公告均在当地进行张贴公示，但因时间久远，相关公示证据材料保管不善，无法查找。2、原用地单位三毛集团（现海润集团有限公司）与上诉人所在圩里村15组签订补偿协议，对涉案土地按照土地补偿费和劳动力安置费总额为24000元／亩的标准进行补偿，该补偿款全部存入三毛集团，由三毛集团通过村委会每年向该组支付利息。2、根据《行政复议法》第九条及国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条的规定，2004年上诉人开始分别领取征地补偿款，可以认定其已经知道征地行为的存在，故上诉人提出行政复议申请已经超过法定期限。3、被上诉人作出的17号《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院庭审中，被上诉人省政府对原审判决认定的事实无异议。上诉人徐惠忠等三十人对原审判决认定的以下事实有异议：1、原用地单位三毛集团（现海润集团有限公司）与上诉人所在圩里村15组未签订补偿协议。2、从2004年起，上诉人未陆续领取土地征、租用费。关于上诉人所提异议，本院经审查认为，省政府及上诉人在一审中提交的原用地单位三毛集团（现海润集团有限公司）与上诉人所在圩里村15组签定的《补偿协议》、《圩里村15组南怀路工程土地征、租用费结算表（2004年度）》等证据材料证明上诉人所提异议依法不能成立。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为：
一、关于被上诉人省政府作出的17号《不予受理决定书》实体是否合法的问题。
《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中，上诉人徐惠忠等三十人向被上诉人省政府提起行政复议申请，要求撤销省政府作出的5号《批复》。省政府依法对5号《批复》具有进行行政复议的法定职责。省政府所提交的无锡市人民政府法制办公室《关于徐国华等行政复议申请的情况说明》及附件（原用地单位三毛集团公司与圩里村15组及15组村民签订的《补偿协议》、《圩里村15组南怀路工程土地征、租用费结算表（2004）年度》）等证据能够证明徐惠忠等三十人于2004年领取补偿款时，应当知道涉案集体土地被征收，故省政府收到徐惠忠等三十人的行政复议申请后，经审查以超过申请行政复议法定期限为由，作出17号《不予受理决定书》并无不当。
二、关于被上诉人省政府作出17号《不予受理决定书》行政程序是否合法的问题。
《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，省政府于2014年12月9日收到徐惠忠等40户村民的行政复议申请，请求撤销5号《批复》。省政府于2014年12月16日向徐惠忠等40户村民送达了《补正通知》，要求其补充相关材料确定申请人人数并证明申请人与5号《批复》有法律上的利害关系并无不当。省政府于2015年1月4日收到补充材料后，于2015年1月7日以徐惠忠等三十人的行政复议申请超出期限为由，作出17号《不予受理决定书》，行政程序合法。
综上，徐惠忠等三十人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回徐惠忠等三十人诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐惠忠等三十人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
代理审判员 沙永梅
代理审判员 张世霞
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 崔 雪
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国政府行政复议法》
第九条第一款公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十五条第一款行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。