山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初381号
原告刘某某，男，汉族，1979年9月8日出生，无业，身份证住址为青岛市，现住址青岛市。
被告济南市历下区食品药品监督管理局，住所地济南市。
法定代表人张璞松，局长。
出庭负责人刘延亮，济南市历下区食品药品监督管理局调研员。
委托代理人刘媛，山东齐鲁律师事务所律师。
原告刘某某诉被告济南市历下区食品药品监督管理局不履行法定职责向本院提起行政诉讼。本院2016年11月7日受理后，依法向被告济南市历下区食品药品监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告刘某某，被告济南市历下区食品药品监督管理局的出庭负责人刘延亮及委托代理人刘媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某某诉称，原告于2016年4月23日以挂号信形式向济南市食品药品监督管理�邮寄一份《举报信》（单号：XA46093106137）。举报在沃尔玛深国投百货有限公司济南泉城路分店购买到的“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝的违法行为”，后转至被告处，然截止原告起诉日有6个多月，原告均未收到被告就原告举报材料做出的任何答复，原告不服，遂起诉。原告认为，依照《食品药品投诉举报管理办法》第20条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。本案被告收到原告的举报和申诉诉求后，不予处理不予告知，显然不能证明被告履行了法定职责。综上所述，原告认�被告没有依法履行其法定职责，违法相关的法律规定，属于严重的行政不作为的违法行为。原告请求：1、判令被告超出法定时间未答复的程序违法；2、请求判令被告就原告的举报处理结果依法给予书面答复；3、判令被告依法承担本案诉讼费。
原告刘某某向本院提交如下证据即：1、2016年4月23日的中国邮政挂号信收据，证明原告提交过举报申诉函；2、2016年10月31日济南市食品药品监督管理局作出的政府信息公开告知书，证明原告的举报信已经转办至被告处；3、2016年4月23日原告提交的举报申诉函；4、2016年3月19日原告从深圳沃尔玛百货零售有限公司济南泉城路分店获取的购物发票，金额640元；5、原告的身份证复印件；6、2016年11月26日被告给原告的EMS特快专递邮寄单及行政处罚告知书，证明被告并未在法定期限内给予原告答复。
被告济南市历下区食品药品监督管理局辩称，第一、原告刘某某向济南市食品药品监督管理局举报反映深圳沃尔玛百货零售有限公司济南泉城路分店销售的半岛小渔村熏烤鱿鱼丝超范围使用添加剂的事项，我局接到济南市食品药品监督管理局关于该案的转办件，根据相关法律规定，早已处罚完毕并将处罚结果电话告知了原告刘某某并随后邮寄送达，不存在原告所谓的超出法定时间未答复的程序违法。第二、我局所依据的法律法规以及事实理由如下：我局于2016年5月10日接到济南市食品药品监督管理局关于原告举报案件的转办件，立即登记并安排执法人员到达深圳沃尔玛百货零售有限公司济南泉城路分店进行现场检查并制作了现场检查笔录，未发现原告举报的商品，拍照销售价签，提取了该店的《营业执照》和《食品流通许可证》进货�录和销售台账复印件及供货商的《营业执照》和《食品流通许可证》。经过初步调查，发现该举报符合立案条件，我局于2016年5月19日作出立案审批进行立案调查，经调查发现，原告刘某某举报反映深圳沃尔玛百货零售有限公司济南泉城路分店销售的，由大连半岛小渔村海产品有限公司生产的半岛小渔村熏烤鱿鱼丝超范围使用添加剂琥珀酸二钠，需要生产厂家所在地即大连市，进行协查督办该生产厂家及其产品情况，我局立即向大连市食品药品监督管理局发去了协查函。大连市食品药品监督管理局向我局发回调查复函，称大连半岛小渔村海产品有限公司是合法企业，其生产的熏烤鱿鱼丝未添加过琥珀酸二钠的答复，并附有产品出厂检验报告和生产厂家情况说明及大连市食品药品监督管理局对该企业的处罚决定，大连市食品药品监督管理局协助调查过程用了三个多月�时间，根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，其他部门协助调查所需时间和检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间不计算在投诉举报办理期限内，所以我局在办理原告举报案件中办理期限完全符合《食品药品投诉举报管理办法》。最后，我局依据《中华人民共和国食品安全法》第七十一条和第一百二十五条规深圳沃尔玛百货零售有限公司济南泉城路分店构成销售标签标识不符合规定食品的行为进行了处罚，下达了《行政处罚决定书》，并于2016年11月18日将处罚结果电话告知了原告刘某某。我局在处理该举报案件中严格按照法律规定程序查明事实，纠正了违法行为，程序合法，不存在原告所谓的超出法定时间未答复的程序违法。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告济南市历下区食品药品监督管理局提供如下证据即：1、案件来源登记表，证明被告收到原告举报件的时间为2016年5月10日；2、办案卷宗一宗（包括现场勘验笔录、2016年5月19日立案审批表、深圳沃尔玛百货零售有限公司济南泉城路分店食品经营许可及证营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书等信息、商品进销存数据表、大连市食品药品监督管理局协查函及回复函、产品检测报告、产品情况说明、大连半岛小渔村海产品有限公司的食品生产许可证、产品检验报告、大连市食品药品监督管理局责令改正通知书、济南市历下区食品药品监督管理局行政处罚决定书）；3、中国联通查询通话详单，查询号码为81280616，为被告处办公电话，证明2016年11月18日上午10点钟被告向原告告知了该举报案件的办案过程及处罚结果；4、EMS特快专递邮件寄收查询打印单，证明被告已经按照原告举报信的确认的地址邮寄送达�书面的行政处罚决定书。
经庭审质证，原告对被告所举证据1-4的真实性无异议，本院予以确认。被告对原告所举证据1的真实性无法考证，认为根据转办件显示原告举报时间为2016年4月27日；对证据2、3、5、6的真实性无异议；对证据4认为能够证明原告购买过鱿鱼丝，但对购买金额不确定，该发票与转办件发票内容不符。本院对原告所举证据1-6的证据形式予以确认，可以证实原告向被告提出举报事项。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2016年4月，原告刘某某向济南市食品药品监督管理局邮寄《举报申诉信访函》。济南市食品药品监督管理局以济食药举登[2016]42号转办件形式交由被告处理。2016年5月10日，被告作出（济历下）食药监食[2016]00-17号《案件来源登记表》中载明：“济南市历下区食品药品监督管理局接到市局转办件工单号：济食药举登[2016]42号刘某某反映：其在深圳沃尔玛百货零售有限公司济南泉城路分店购买的熏烤鱿鱼丝超范围使用食品添加剂琥珀酸二钠，举报人向我局提供了购物小票和购买物品的照片”。2016年5月19日，被告立案调查，并于同日向被检查单位深圳沃尔玛百货零售有限公司济南泉城路分店的超市经理李明制作现场检查笔录，并现场提取该店《营业执照》、《食品流通许可证》、进货记录和销售台账记录以及供货商的》《营业执照》、《食品流通许可证》，对销售价签进行拍照留存，也未发现被举报的半岛渔村牌熏烤鱿鱼丝产品实物。2016年5月24日，被告作出济历下食药临监函[2016]9号《关于协查“大连半岛小渔村海产品有限公司”情况的函》并向大连市食品药品监督管理局邮寄。大连市食品稽查支队作出落款时间为2016年8月12日的大食药监食稽便函[2016]48号《关于调查大连半岛小渔村海产品有限公司相关情况的复函》，复函内容：“2016年6月13日，我支队在收到你局《协助调查函》后，立即组织执法人员对大连半岛小渔村海产品有限公司进行调查。现将有关情况函复如下：一、大连半岛小渔村海产品有限公司是合法企业。……。二、大连半岛小渔村海产品有限公司生产过批号为2016年3月10日的半岛小渔村牌熏烤鱿鱼丝，有该批次的出厂检验报告。三、大连半岛小渔村海产品有限公司从青岛五洲食品有限公司采购散熏烤鱿鱼丝后进行分装销售，对该单位检查未发现其使用过琥珀酸二钠，且该单位声称未添加过琥珀酸二钠。……。”2016年9月2日，被告对被调查单位的副总经理包科峰制作询问调查笔录，并于2016年9月9日作出《行政处罚事先告知书》依法送达。2016年9月19日，被告对被调查单位副总经理包科峰制作陈述申辩笔录。2016年11月1日，被告济南市历下区食品药品监督管理局对当事人深圳沃尔玛百货零售有限公司济南泉城路分店作出（济历下）食药监食罚[2016]00-17号《行政处罚决定书》，并于2016年11月18日通过电话方式向原告刘某某告知，庭审中原告刘某某对电话告知予以认可。2016年11月25日，被告通过特快专递方式向原告邮寄（济历下）食药监食罚[2016]00-17号《行政处罚决定书》，原告认可已经收到。
本院认为，《食品药品投诉举报管理办法》第十九条规定：“投诉举报承办部门应当对投诉举诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。”及第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。……。下列时间不计算在投诉举报办理期限内：（一）……；（三）其他部门协助调查所需时间。……。”第三十八条规定“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。”本案中，被告于2016年5月19日对原告所举报事项立案调查，至2016年11月18日通过电话方式告知原告处理情况止共�123个工作日，其中，被告于2016年5月24日向大连市食品药品监督管理局作出《协助调查函》至2016年8月12日大连市食品稽查支队作出复函时的期间（共57个工作日）不应计算在办理期限内，则被告的办理期限为66个工作日。庭审中，原告认可被告已通过电话方式向其告知处理结论，并且被告也另行通过邮寄方式向原告送达相关《行政处罚决定书》，故被告向原告反馈办理结果所采取的方式并无不当。《食品药品投诉举报管理办法》第二十一条规定“……。投诉举报办理时限届满后未及时办结或者未向投诉举报人反馈办理结果的，食品药品投诉举报机构可以视情形提请投诉举报承办部门的上一级业务主管部门进行督办。”本案中，被告针对原告举报事项已经依法履行相应职责，其向原告反馈办理结果虽超出办理期限，�属程序瑕疵，被告应在之后的工作中予以改进。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告刘某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告刘某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一七年五月四日
书 记 员 高 杨