江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通中行终字第00352号
上诉人（原审原告）南通忠仁水产有限公司，住所地海安县老坝港滨海新区。
法定代表人吴忠仁，执行董事。
委托代理人冯香琪，江苏伯策律师事务所律师。
委托代理人孙秀华，江苏伯策律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）海安县人力资源和社会保障局，住所地海安县城长江东路10号。
法定代表人李如生，局长。
委托代理人孔应兰，海安县人力资源和社会保障局职员。
被上诉人（原审第三人）沈学连。
委托代理人焦建群，江苏扶海洲律师事务所律师。
上诉人南通忠仁水产有限公司（以下简称忠仁公司）因与被上诉人海安县人力资源和社会保障局（以下简称海安人社局）工伤行政确认一案，不服海安县人民法院（2015）安行初字第00038号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年8月3日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审认定，沈二元，男，××××年××月××日生，居民身份证号码××，住如东县××镇××村××组××号，生前系忠仁公司工作人员，主要从事炊事员工作，与沈学连系父女关系。2014年8月18日14时10分左右，沈二元未取得驾驶证驾驶未经登记的二轮摩托车从家返回单位途中，发生交通事故，当场死亡。2014年9月16日，如东县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定沈二元负事故的同等责任。2014年12月3日，沈学连向海安人社局递交工伤认定申请。同日，海安人社局予以受理，并于同年12月9日向忠仁公司发出《工伤认定限期举证告知书》。2015年1月30日，海安人社局作出海人社工认字（2015）183号工伤决定，认定沈二元受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定工伤。忠仁公司不服，遂向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，本案的争议焦点为：1.超过法定退休年龄的务工农民是否符合认定工伤主体？2.沈二元因发生交通事故死亡，是否符合认定工伤的法定条件。
关于沈二元是否符合工伤认定主体的问题。《工伤保险条例》第二条第二款、第六十一条第一款均没有将超过法定退休年龄的劳动者排除在《工伤保险条例》调整的范围之外。参照最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。可以认定沈二元系适格的工伤认定主体。对忠仁公司诉称的沈二元超过退休年龄、与单位不存在劳动关系的诉求，不予采信。
关于沈二元因发生交通事故死亡，是否符合认定工伤的法定条件的问题。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。通过庭审查明，沈二元在忠仁公司紫菜采摘船上做炊事员并且在船靠港时负责船上值班工作。2014年8月18日14时10分左右，沈二元回家取东西回公司途中发生交通事故，应属于在合理时间从事日常工作生活所需要的活动，且发生在合理的上下班途中。至于忠仁公司关于沈二元上下班的路线应为公司至采摘船上的主张，不予采信。忠仁公司关于沈二元家属向其出具承诺书，承认沈二元发生交通事故并非在上下班途中的主张，原审认为，工伤保险待遇是对劳动者基本权益的一种保护，以该承诺书的方式免除法律所规定的因沈二元死亡而应享受的工伤待遇，与上述立法精神不符。关于沈二元发生交通事故的事故责任问题，交警大队作为交通事故认定职权部门出具的事故认定书具有较强的证明力，且并未有相反证据足以推翻该事故认定书，海安人社局据此作出工伤认定符合相关规定。
原审法院邀请的听审员庭审后认为，无论沈二元与忠仁公司是否签订劳动合同，其之间存在着事实劳动关系；海安人社局作出案涉工伤决定于法有据，建议忠仁公司与沈学连协商解决。综上，海安人社局所作工伤决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回忠仁公司的诉讼请求。
忠仁公司不服上诉称，沈学连所提供的沈二元与忠仁公司的劳动合同系在沈二元去世后，为便于沈学连进行交通事故理赔而伪造的，沈二元已经超过法定退休年龄，忠仁公司与沈二元之间不具有劳动关系。沈二元事发当日应从事值班留守工作，工作地点在靠岸的采摘船上，沈二元在岸上发生交通事故，不是基于工作原因，沈学连等亲属也出具了沈二元并非上班途中发生的事故的说明，沈二元不符合工伤认定的情形。此外，沈二元无证驾驶未经登记的机动车，且未避让具有优先通行权的机动车先行，应负交通事故的主要责任。公安交警部门所作的事故责任认定不妥，不应作为法院认定沈二元事故责任的依据。原审法院认定事实及适用法律错误，请求二审依法撤销原审判决，撤销被诉的工伤认定决定。
海安人社局辩称，沈二元在忠仁公司工作，从忠仁公司领取劳动报酬，双方之间形成劳动关系。沈二元属于超过了法定退休年龄的进城务工农民，是《工伤保险条例》所调整的对象。沈二元长期工作在船上，在船靠岸后回家拿取个人生活用品后返回途中发生交通事故，属于上下班途中。沈学连等亲属是在交通事故处理中需要忠仁公司的配合而违背自己意愿出具了沈二元不是上班途中的说明，该说明不是当事人真实意思的表示。如东县公安局交通警察大队所作道路交通事故认定书是具有法律效力的文书，其所作沈二元应负事故同等责任的认定应当作为海安人社局作出工伤认定的依据。原审裁判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人沈学连辩称，其向忠仁公司出具的沈二元并非上班途中的说明，不是自己真实的意思表示。沈二元生前在忠仁公司工作，在回家拿取个人物品后返回工作地途中发生交通事故，属于工伤认定的情形。海安人社局所作工伤认定合法。请求二审驳回上诉，维持原判。
上诉人忠仁公司提起上诉后，原审法院已将各方当事人在与原审中提供的证据随案移送本院。
本院经组织听证，对各方当事人所提供证据的关联性、合法性、真实性进行了审查。原审对事实和证据的采信并无不当，本院予以确认。
本院认为，综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1、沈二元与忠仁公司之间是否构成劳动关系，其所受伤害是否属《工伤保险条例》调整的范畴；2、沈二元是否属于上班途中发生交通事故；3、沈二元对该起事故承担同等责任是否适当。
关于沈二元与忠仁公司之间是否构成劳动关系，其所受伤害是否属《工伤保险条例》调整的范畴的问题。尽管沈学连提供的沈二元与忠仁公司的劳动合同系沈二元去世后形成，但沈二元生前确实在忠仁公司工作。沈二元在忠仁公司工作期间，其工作任务由忠仁公司指派，工作的场所、工作时间由忠仁公司指定，其工作受忠仁公司的管理，其向忠仁公司提供职业性劳动并获得忠仁公司支付的劳动报酬，沈二元与忠仁公司之间符合劳动法律关系的特征。沈二元虽超过了法定退休年龄，但由于我国现行的劳动法律、法规并未禁止超过法定退休年龄的职工成为劳动者，沈二元与忠仁公司间的劳动关系并不因沈二元超过法定退休年龄而无效，故沈二元与忠仁公司之间应构成劳动关系。最高人民法院行政审判庭所作的（2010）行他字第10号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》中指出：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间、因工作原因伤亡的，应当适用工伤保险条例的有关规定进行工伤认定。沈二元在劳动关系存续期间发生的事故伤害，属于《工伤保险条例》调整的范畴。
关于沈二元是否属于上班途中发生交通事故的问题。本院认为，对于劳动者正常的生活需要，应当给予保护。长时间在外工作的职工，利用工作间隙回家拿取个人物品及会见家人的活动，应视为职工的正常生活需要。在此种请况下，劳动者返回工作地途中发生的事故伤害，应认定为上班途中。本案中，沈二元的工作时间特殊，在船长时间在海上作业时，沈二元必须随船工作，在船靠岸时，沈二元亦需要每天24小时在船上值班。事发当日，沈二元利用船靠岸午饭后的间隙回家拿取个人物品，在返回途中靠近码头不远处发生交通事故，该种情形应当认定为上班途中。虽然忠仁公司有渔船停靠在码头必须24小时值班不得擅自离船的规定，但沈二元未经请假擅自回家的行为，仅系违反了用人单位的劳动纪律，忠仁公司据此提出的沈二元不能认定为上班途中的诉讼主张，本院不予采纳。沈二元的亲属在交通事故处理中，因需要忠仁公司的协助而出具的沈二元不是上班途中的说明，与本院查明的事实不符，海安人社局以该说明并非出于沈学连等人真实意思的表示为由未予采信并无不当。忠仁公司的上诉理由不能成立，本院不予采信。
关于沈二元对该起事故承担同等责任是否适当的问题。如东县公安局交通警察大队所作的道路交通事故认定书，是有权部门所作的具有法律效力的文书。如东县公安局交通警察大队根据现场勘查、当事人陈述、检验鉴定等证据，对沈二元与案外人邬昌兵在该起交通事故中各自的过错及事故成因进行判断后，所作的沈二元承担本起事故的同等责任的认定并无不当。该事故认定书可以作为海安人社局工伤认定的依据。忠仁公司的上诉理由不能成立，本院不予采纳。
综上，沈二元在上班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应予认定为工伤的情形。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人忠仁公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾春晖
审判员 谭松平
审判员 郁 娟
二〇一五年十月二十九日
书记员 吴 迪
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；