河南省太康县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1627行初71号
原告黄乃亮，男，汉族，1956年6月15日出生，住河南省西华县。西华县工商局退休干部。
被告西华县人力资源和社会保障局。地址：西华县拥军路**号。统一社会信用代码11411722581737827P。
法定代表人陈某某，男，该局局长。
委托代理人胡某某，男，河南箕城律师事务所律师。
委托代理人岳某某，男，西华县人力资源和社会保障局机关事业养老保险所所长。
原告黄乃亮不服被告西华县人力资源和社会保障局行政审批一案，于2017年9月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后于2017年9月20日依法向被告西华县人力资源和社会保障局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证�知书，本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了此案。原告黄乃亮，被告代理人胡永正、岳建华等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是被告西华县人力资源和社会保障局于2017年7月，为原告审核批准退休费待遇的行政审批行为。
原告诉称，2014年，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日，机关事业单位工作人员参加缴费的社会化保险制度。2016年，国家为公务员涨工资，原告工资从2016年度的三千一百多元，到2017年涨到四千七百五十元，后因交（扣）养老保险领到工资四千二百元。2017年7月原告退休，被告为原告审批的退休费是二千四百四十一元。这个核定不知是什么时候的，违背了“养老保险待遇暂按现行退休费计算办法核定”的规定，现行的应是现在的，不是过�的，过去的已无效。按“已发工资的90%”，是涨工资之后的，被告按涨工资之前的工资标准计算明显违反政策，是错误的，此行为严重侵犯了原告的合法权益。故请求判决撤销被告为原告所作出的退休费待遇的行政行为，并判决为原告重新审批退休费待遇。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及相关规定，请求法院支持原告的诉讼请求。在诉讼中，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，请求一并审查被告依据的河南省人社厅颁发的（2017）89号文件的合法性。
原告提交证据材料有：1、2015年1月3日国务院国发（2015）2号文件《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（当庭提交）。2、2016年8月国办发（2016）62号文件《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资�准和增加机关事业单位离休人员离休费三个实施方案的通知》。3、2016年3月4日颁发的豫人社办（2016）17号文件《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、河南省机构编制委员会办公室关于机关事业单位养老保险制度改革有关具体问题的处理意见》。4、原告的机关工作人员退休费审核表一份。证明目的：豫人社办（2016）17号文件中规定按现行退休费核定办法核定，被告按豫人社办（2017）89号文件来核定是错误的。5、原告的工资本。证明目的：证明原告退休前工资领取是4750.96元。
被告辩称，一、被告暂按现行政策为原告核定养老保险待遇公平、合法。国务院从2014年10月对机关事业单位工作人员实行养老保险制度改革，因涉及改革的对象众多，在改革期间，需要一定的改革过渡期。在过渡期内的退休人员，暂按现行办法计算退休待遇，在改革制度落�，有关政策颁布后多退少补。基于上述情况，河南省人力资源和社会保障厅、财政厅、机构编制委员会办公室于2016年3月4日下发了《关于机关事业单位养老保险制度改革有关具体问题的处理意见》；2017年6月河南省人力资源和社会保障厅又下发了《关于做好机关事业单位养老保险制度改革以来退休人员临时退休待遇核定发放有关问题的通知》。上述文件规定：“制度改革以来退休人员核定临时退休待遇时，档案工资统一封顶在2014年9月”，“本通知下发前已核发，但核发办法与本通知不一致的，暂按已核发的临时退休待遇继续发放。”上述文件下发后，从2014年10月以来，全省各市、县为机关事业单位退休人员计算退休待遇时，都执行的是该文件的规定。被告根据上述规定以及全省各市、县的做法为原告计算退休养老待遇公平、合法。二、原告要求按退休时工资发放�额计算退休待遇，缺乏依据。原告以“养老保险待遇暂按现行退休费计算办法核定”为由，要求按其退休时的工资发放金额为其计算退休待遇是错误的。因为，“现行退休费计算办法”和“现行工资发放金额计算”是两个完全不同的概念。所谓的“现行退休费计算办法”就是目前全省几年来都在执行的计算办法。而原告要求按“现行工资发放金额计算”退休待遇，既没有法律或政策的规定，在全省也无先例。对缺乏依据的个人意见，不能得到法庭支持。综上所述，因我国机关事业单位退休人员众多，情况复杂，在制度改革的过程中，需要一定的程序和时间。但是，不会因时间的延长而减少退休人员的待遇，侵犯退休人员的合法权益。我们相信，本次诉讼的提起，也会对退休人员养老保险待遇文件的下发起到积极促进作用。因此，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交的证据为：<一>、河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、河南省编制委员会办公室联合下发的豫人社办（2016）17号文件；<二>、2017年6月19日河南省人社厅文件《河南省人社厅关于做好机关事业单位养老保险制度改革以来退休人员临时退休待遇核定发放有关问题的通知》豫人社办（2017）89号。证明目的：根据上述文件原告的工资封顶在2014年9月。原告退休前2014年9月份工资是2996元，退休后核定为2441.8元。原告工龄为40年。原告现在领取的退休工资为临时退休待遇，今后再按国家和省规定的“中人”过渡办法，重新核定养老保险金。
证据<三>、原告的机关工作人员退休费审核表一份。证明目的：1、原告的档案年龄为1957年6月，参加工作时间1977年10月；2、原告退休时间为2017年6月；退休费执行时间为2017年7月；因原告工资已发放到2017年8月，原告实际执行退休费的时间应为2017年9月；3、办理退休手续前的工资发放标准；4、根据河南省人社厅文件，应发给原告退休费的金额。依据国人部（2006）60号和88号文件，规定对原告方退休工资的计发比例：工作年限满35年，按原工资90%计发。
经审理查明，原告黄乃亮系西华县工商行政管理局工作人员。原告所在单位西华县工商行政管理局为其申报退休，被告于2017年6月对原告的退休待遇予以审批。审批主要内容为：黄乃亮参加工作时间1977年10月，退休时间2017年6月，工作年限40年，退休时职务副科级。被告审批黄乃亮退休工资待遇时，是按照黄乃亮2014年9月本人的基本工资标准予以审核退休费待遇的。被告依照国人部发（2006）60号、88号等有关文件规定，退休费计发比例按90%核算。经被告核定黄乃亮退休费待遇为每月实发2441.80元，执行时间为2017年7月。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、河南省机构编制委员会办公室联合下发的豫人社（2016）17号文第五项规定：“2014年10月1日至机关事业单位养老保险制度启动实施期间，已经达到退休年龄的机关事业单位工作人员，可先按现行退休政策及时办理退休手续，其养老保险待遇暂按现行退休费计算办法核定。今后再按国家和省规定的‘中人’过渡办法并结合‘预增发’退休费情况重新核定养老金，多退少补”。对现行退休费计算办法，河南省人力资源和社会保障厅2017年6月19日颁发的豫人社办（2017）89号文件予以了明确。该文规定：部分地方和单位在执行豫人社办（2016）17号文件时，存在计发临时退休待遇标准不统一、发放不及时�甚至长期不兑现临时退休待遇等问题。为此该文件统一了临时退休待遇核定办法，即临时退休待遇统一按机关事业单位养老保险制度改革前退休待遇计发办法核定，其中基本工资标准封定在2014年9月,计发比例仍按国人部发（2006）60号文件规定执行。被告依照国人部发（2006）60号文件及上述规范性文件精神，作出对原告黄乃亮退休待遇的核定审批行为，属于临时退休待遇核定与审批。以后根据国家、省等新的规范性文件出台，可予以调整退休待遇，多退少补。因此，被告作出的被诉行政行为符合机关事业单位养老保险制度改革的现行政策，并无不当。
河南省人力资源和社会保障厅颁发的豫人社办（2017）89号文件，是根据国务院关于机关事业单位养老保险制度的改革精神和河南省的实际情况，统一临时退休待遇核定办法，属于改革过渡期采取的过渡性政策，并未与国务院及国家人社部的有关规范性文件相抵触。该过渡性政策也明确了国家及我省相关政策参数公布后，制度改革以来退休人员将按照制度改革养老金计发办法重新核算退休待遇，并与此前临时退休待遇进行结算多退少补的措施。故不影响原告退休待遇的最终落实。
综上，原告的诉讼请求，没有事实依据，本院不予支持，应依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄乃亮的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 李太生
审判员 刘秀梅
审判员 彭春艳
二〇一八年一月二十九�
书记员 郭 伟