重庆市第四中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）渝四中法行终字第00053号
上诉人（一审原告）：喻德俊，男，苗族，1956年11月21日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。
被上诉人（一审被告）：彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道文庙社区*号。
法定代表人：张国甫，该局局长。
委托代理人：傅恩周，该局社保科科长。
委托代理人：邓显兵，重庆渝东律师事务所律师。
一审第三人：彭水苗族土家族自治县棣棠乡卫生院。住所地：彭水苗族土家族自治县棣棠乡场上。
法定代表人：甘洪波，该院院长。
委托代理人：周华美，重庆市彭水县黄家法律服务所法律工作者。
上诉人喻德俊因诉被上诉人彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局（以下简称彭水县人社局）及一审第三人彭水苗族土家族自治县棣棠乡卫生院（以下简称棣棠乡卫生院）不履行法定职责一案，不服彭水苗族土家族自治县人民法院作出的（2015）彭法行初字第00036号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人喻德俊，被上诉人彭水县人社局的负责人沈华凡及委托代理人傅恩周、邓显兵，一审第三人的法定代表人甘洪波及委托代理人周华美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定事实如下：上世纪八十年代初，彭水县为解决全县乡镇医疗卫生事业人员严重不足的问题，从农村招收了一批医务人员，喻德俊是其中之一。喻德俊于1984年10月到彭水县三义乡卫生院工作。1999年11月至2002年4月10日期间，喻德俊在棣棠乡卫生院工作。2002年4月10日，喻德俊与棣棠乡卫生院签订了《彭水县棣棠乡卫生院工作移交协议书》，之后，喻德俊在自己家中开设棣棠乡卫生院二门诊，工资不再由棣棠乡卫生院发放，其实行自收自支自负盈亏，每月向棣棠乡卫生院缴纳100元积累至2004年初。2005年4月20日，棣棠乡卫生院以喻德俊没有任何职称，又多次发生医疗事故为由向彭水苗族土家族自治县卫生局提出要求撤销棣棠乡卫生院二门诊的请示。2005年5月20日，彭水苗族土家族自治县卫生局作出了同意撤销棣棠乡卫生院二门诊的批复。2011年9月23日，棣棠乡卫生院以书面形式作出了《彭水苗族土家族自治县棣棠乡卫生院关于书面告知解除﹤彭水县棣棠乡卫生院工作移交协议书﹥和终止棣棠乡卫生院与喻德俊劳动关系的通知》，并送达喻德俊。
喻德俊于2012年12月4日以要求棣棠乡卫生院支付一次性生活补助金、一次性工伤补助金、伤残就业补助金及双倍工资为由向彭水苗族土家族自治县人民法院提起民事诉讼，该院于2013年5月30日作出（2012）彭法民初字第03130号民事判决书。宣判后，喻德俊、棣棠乡卫生院均不服，分别向重庆市第四中级人民法院提起上诉。重庆市第四中级人民法院经审理后于2013年7月31日作出（2013）渝四中法民终字第00605号民事判决书，判决棣棠乡卫生院支付喻德俊一次性工伤医疗补助金、就业补助金和失业保险金。
2013年11月28日喻德俊向彭水县人社局提交申请，要求彭水县人社局责令喻德俊所在的棣棠乡卫生院按照重庆市职工平均工资标准从1992年4月1日至今为喻德俊补办社会养老保险及医疗保险。彭水县人社局收到后于2014年1月24日作出彭水人社函（2014）17号回复，喻德俊收到后不服，于2014年3月26日以彭水县人社局未履行法定职责为由向彭水苗族土家族自治县人民法院提起行政诉讼，该院于2014年5月15日作出（2014）彭法行初字第00026号行政裁定书，裁定驳回喻德俊的起诉。喻德俊不服提起上诉，重庆市第四中级人民法院于2014年9月18日作出（2014）渝四中法行终字第00053号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。
2014年10月16日喻德俊向彭水县人社局递交投诉书，认为棣棠乡卫生院自喻德俊工作以来未为喻德俊缴纳社会保险，要求彭水县人社局要求棣棠乡卫生院为喻德俊缴纳工作期间的社会保险。彭水县人社局收到投诉后，于2014年11月28日分别向喻德俊及棣棠乡卫生院送达告知书，要求喻德俊及棣棠乡卫生院提交相关资料。喻德俊同时向重庆市人民政府、市人力资源和社会保障局、市委巡视组等单位发送电子信箱控告求助书。2014年12月18日彭水县人社局作出彭水人社信访初字（2014）4号信访事项处理意见书，答复喻德俊：信访人喻德俊要求棣棠乡卫生院为其缴纳养老保险和医疗保险的诉求无政策支撑，不予支持。喻德俊不服向彭水县人民政府申请复查，彭水县人民政府于2015年3月4日作出彭水府信访复查字第（2015）2号信访事项复查意见书，撤销了彭水人社信访初字（2014）4号《彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局信访事项处理意见书》。2015年3月23日彭水县人社局又对喻德俊作出彭水人社函（2015）51号《关于对喻德俊同志信访问题的答复》，称：对喻德俊要求解决的问题已作出回复，如对答复意见不服，可以采取劳动仲裁或司法诉讼程序维护自己权益。喻德俊收到后，认为彭水县人社局未正确履行社会保险行政部门的应尽职责，于2015年4月21日提起行政诉讼，要求彭水县人社局依法履行责令棣棠乡卫生院为喻德俊缴纳社会保险费的法定职责。
一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八十二条规定，任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿。因此彭水县人社局具有对有关社会保险问题的投诉进行处理的法定职责。2014年10月16日喻德俊向彭水县人社局投诉棣棠乡卫生院未给喻德俊缴纳自工作以来的社会保险，彭水县人社局收到后，向喻德俊及棣棠乡卫生院发送告知书，要求提供相关材料，并于2014年12月18日作出彭水人社信访初字第（2014）4号信访事项处理意见书，被彭水县人民政府撤销后，于2015年3月23日向喻德俊作出彭水人社函（2015）51号《关于对喻德俊同志信访问题的答复》。即彭水县人社局收到喻德俊的投诉后，已按法定程序进行处理，履行了相应的法定职责。故喻德俊认为彭水县人社局未履行法定职责的理由不能成立，其请求依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回喻德俊的诉讼请求。案件受理费50元，由喻德俊负担。
上诉人喻德俊上诉称：1.（2013）渝四中法民终字第00605号判决书确认了上诉人与棣棠乡卫生院的劳动关系存续时间为1999年至2011年9月23日，被上诉人应按此期间要求棣棠乡卫生院为上诉人补交五险一金；2.彭水人社信访初字第（2014）4号信访事项处理意见书未考虑生效的（2013）渝四中法民终字第00605号判决书确认的事实，该处理意见书已被彭水县政府撤销，之后彭水县人社局又作出的彭水人社函（2015）51号《关于对喻德俊同志信访问题的答复》仍然维持该处理意见书的观点，完全无视上诉人的正当请求，不履行社会保险行政部门的应尽职责；3.一审法院认为彭水县人社局已按法定程序进行处理，履行了相应的法定职责，进而驳回了上诉人的一审诉讼请求，这对上诉人是完全不公平的。由于被上诉人只是从程序上履行了部分责任，但根本没从实质内容上履行作为一个监督监管部门的法定职责，导致上诉人的正当权益受损。综上，请求二审法院撤销一审判决，在查清事实后依法改判支持上诉人在一审中的全部诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人彭水县人社局答辩称：1.上诉人就同一事实和理由于2014年2月28日书写诉状向法院起诉，本案属于重复起诉，从程序上讲应当驳回上诉人的上诉；2.彭水县人社局作出的彭水人社函（2015）51号《关于对喻德俊同志信访问题的答复》，已明确告知上诉人的投诉是就同一事实和理由已在之前的诉讼中进行了处理，不再另行处理的回复；3.上诉人一直未能提交缴费年限和工作期间等相关的证据证明，故上诉人与一审第三人之间劳动关系不明确，因此，被上诉人没有为上诉人责令一审第三人缴纳保险的条件；4.（2013）渝四中法民终字第00605号判决书是表述了上诉人与一审第三人之间建立了劳动关系，但该表述并非判决书的主文。综上，上诉人的诉讼请求均不能成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
一审第三人棣棠乡卫生院述称：同意被上诉人彭水县人社局的答辩意见，另外补充一点，上诉人在1999年至2002年4月10日期间在棣棠乡卫生院上班属实，但从2002年4月10日之后就没有在棣棠乡卫生院上班，根据渝府发（2006）143号文件规定，2006年10月后才能参加城镇社会保险，而且必须在单位工作。综上，一审判决查明事实清楚，判决结果正确，请求二审法院驳回上诉。
一审中，喻德俊向一审法院提交了以下证据：
1.（2013）渝四中法民终字第00605号民事判决书。
2.关于请求彭水县棣棠乡卫生院为我（喻德俊）补缴“五险一金”的申请。
3.投诉书。
4.彭水人社信访初字（2014）4号信访事项处理意见书。
5.信访复查申请书。
6.控告求助书。
7.彭水府信访复查字（2015）2号信访事项复查意见书。
8.彭水人社函（2015）51号答复。
9.证明。
10.（2005）彭法民初字第292号民事判决书。
11.川办法（1986）78号文件、彭粮购（86）字第26号文件及统计表。
彭水县人社局对喻德俊举示的证据质证意见如下：证据1的真实性以法院审查为准，喻德俊不能以这一证据让彭水县人社局责令棣棠乡卫生院缴纳社会保险；证据2是在投诉之后申请的；证据3收到，是转送的；证据4已被彭水县人民政府撤销；证据5的真实性有异议；证据6是重庆市政府转送的；证据7的真实性无异议；证据8是彭水县人社局对喻德俊的作为，该答复是信访答复，并向双方发出了补证通知书；证据9是复印件，真实性有异议，喻德俊也没向彭水县人社局提交。上述证据均不能达到喻德俊的证明目的。证据10、11系休庭后提交，超过举证期限，不予质证。
第三人棣棠乡卫生院的质证意见同彭水县人社局，并认为喻德俊提交的证据均不能达到其证明目的，不能作为法院定案的依据。
彭水县人社局在法定期限内提交并经庭审质证的证据如下：
第一组证据（事实方面）
1.投诉书及申请。
2.彭水县社会保险局城镇职工基本养老保险告知书2份。
3.棣棠乡卫生院关于喻德俊的相关情况说明以及工资表10份。
4.彭水人社信访初字（2014）4号信访处理意见书。
5.彭水府信访复查字（2015）2号信访事项复查意见书。
6.彭水人社函（2015）51号答复。
7.行政起诉状、申请、彭水人社函（2014）17号信访回复、2014彭法行初字第00026号行政裁定书、（2014）渝四中法行终字第00053号行政裁定书。
第二组证据（法律方面）
1.社会保险法。
2.国务院信访条例。
3.《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门，负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》
4.渝办发（2007）49号通知。
5.渝府发（2006）143号通知。
6.劳社部发（2005）12号通知。
喻德俊对彭水县人社局举示的证据质证意见如下：对第一组证据中证据1的真实性、关联性无异议；证据2的真实性无异议、合法性有异议，应该由第三人提供；证据3的真实性、合法性有异议，关联性无异议；证据4的真实性无异议，关联性、合法性有异议；证据5的真实性无异议，关联性有异议；证据6与本案无关联；证据7与本案无关联。对第二组证据的真实性无异议，但不适用于本案。
棣棠乡卫生院对彭水县人社局举示的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
第三人棣棠乡卫生院举示了以下证据和依据：
1．渝社险法（2013）107号文件。
2．渝办发（2007）49号。
3．渝府发（2006）143号通知。
4．劳社部发（2005）12号通知。
5．工作移交协议。
喻德俊对棣棠乡卫生院举示的证据的关联性均持异议，认为法院已判决确认喻德俊与棣棠乡卫生院存在劳动关系，用人单位缴纳社会保险是法定职责；工作移交协议只是喻德俊对工作的移交，是工作关系的改变，且彭水县人社局要求喻德俊提交的材料超过喻德俊的能力范围。
彭水县人社局对棣棠乡卫生院提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议；认为喻德俊与棣棠乡卫生院是否有劳动关系没有确认，彭水县人社局无法责令用人单位为喻德俊缴纳社会保险。
一审法院依职权调取了（2011）彭法民初字第01997号民事裁定书，（2011）渝四中法民终字第00858号民事裁定书。
喻德俊认为与本案无关联，对真实性、合法性无异议；彭水县人社局、棣棠乡卫生院对证据的三性无异议。
一审法院对各方当事人举示的证据认证如下：
喻德俊举示的证据1-9真实、合法、有效，与本案具有关联性，予以确认；证据10与本案无关联，不予确认；证据11证明喻德俊被招收为医务人员的事实，予以确认。彭水县人社局举示的证据真实、合法、有效，与本案具有关联性，予以确认。棣棠乡卫生院举示的1-4号系法律依据，存在如何理解和适用的问题，不作为事实方面的证据认证；各方当事人对证据5的真实性、合法性、关联性不持异议，予以确认。
喻德俊、彭水县人社局、棣棠乡卫生院一审时提交的证据，一审法院均已随案移送到本院。经本院审查认为：一审法院认证正确，符合证据规则，予以确认。
二审中，喻德俊举示了于2015年5月14日形成的《关于喻德俊工作的说明》。彭水县人社局质证认为，对证据的真实性、合法性、关联性均有意见，该证据只是上诉人自己的陈述，不能作为证据采信。棣棠乡卫生院的质证意见与彭水县人社局的质证意见相同。本院经审查认为，该证据系喻德俊的单方陈述，不能作为本案证据采信。
本院二审查明，喻德俊于2014年3月26日以彭水县人社局为被告、以棣棠乡卫生院为第三人提起行政诉讼，其诉讼请求为要求彭水县人社局责令棣棠乡卫生院按照重庆市职工平均工资标准从1992年4月1日起至起诉之日止的社会养老保险、医疗保险。一审法院作出（2014）彭法行初字第00026号行政裁定书，裁定驳回喻德俊的起诉。喻德俊不服提起上诉，本院于2014年9月18日作出（2014）渝四中法行终字第00053号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。
本院二审查明的其他事实与一审查明的事实一致。
本院认为，喻德俊在本案中的诉讼请求为要求彭水县人社局依法履行责令棣棠乡卫生院为其缴纳1999年至2011年9月23日的养老保险和医疗保险的法定职责，但这一诉讼请求已全部包括在喻德俊于2014年3月26日提起的行政诉讼的诉求之中。对于喻德俊于2014年3月26日提起的行政诉讼，本院已于2014年9月18日作出生效的行政裁定书进行了处理。现喻德俊又向本院提起行政诉讼，其事实和理由与喻德俊于2014年3月26日提起的行政诉讼相同，应当属于重复起诉，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第一款第（六）项的规定，应当裁定驳回喻德俊的起诉。而且喻德俊在本案中要求彭水县人社局履行法定职责，实质上是请求彭水县人社局履行责令棣棠乡卫生院为其缴纳养老保险和医疗保险而进行重复信访，因不服其得到的信访答复而提起的行政诉讼，根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条的规定：“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”基于此，本案亦不属于行政诉讼受案范围，喻德俊在本案的起诉也应当予以驳回。据此，本案应当裁定驳回喻德俊的起诉，一审判决驳回喻德俊的诉讼请求不当，本院对此予以纠正，
综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
一、撤销彭水苗族土家族自治县人民法院（2015）彭法行初字第00036号行政判决；
二、驳回喻德俊的起诉。
一、二审案件受理费各50元，均退还喻德俊。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张红梅
代理审判员 陶仕俊
代理审判员 王 宏
二〇一五年十月十四日
书 记 员 王丽君