江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0903行初272号原告蔡永胜,男,1980年10月10日出生,汉族，居民，住盐城市经济开发区。原告严长勇,男,1974年8月1日出生,汉族，居民，住江苏省射阳县。原告邵开富,男,1961年4月24日出生,汉族，居民，住盐城市亭湖区。原告黄志洋,男,1966年11月8日出生,汉族，居民，住盐城市亭湖区。原告沈月风,女,1964年11月11日出生,汉族，居民，住盐城市亭湖区。原告陈士雨,男,1966年3月15日出生,汉族，居民，住盐城市亭湖区。原告陈国兰,女,1966年10月5日出生,汉族，居民，住盐城市亭湖区原告王远标,男,1971年1月15日出生,汉族，居民，住盐城市亭湖区。八原告共同委托代理人华建国，盐城市亭湖区大洋法律服务所法律工作者。被告盐城市城乡建设局,住所地盐城市解放南路150号。法定代表人管亚光，该局局长。委托代理人吴琪，江苏一正律师事务所律师。第三人盐城江洲置业有限公司,住所地盐城市范公路99号金座广场10号楼2155室。法定代表人谢详华，该公司董事长。委托代理人周权，江苏鼎盛湖律师事务所律师。原告蔡永胜、严长勇、邵开富、黄志洋、沈月风、陈士雨、陈国兰、王远标诉被告盐城市城乡建设局、第三人盐城江洲置业有限公司确认行政行为违法一案，原告于2017年6月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蔡永胜、严长勇、邵开富、黄志洋、沈月风、陈士雨、陈国兰、王远标的共同委托代理人华建国，被告盐城市城乡建设局的副局长花青，及该局委托代理人吴琪，第三人盐城江洲置业有限公司（以下简称江洲公司）法定代表人谢详华的委托代理人周权到庭参加诉讼，本案现已审理终结。八原告诉称，原告系盐城市金座广场一期(C区)工程工地上的建筑工人，工种是钢筋工，该项目的建设单位是盐城江洲置业有限公司，施工单位是江苏山源建设工程有限公司（以下简称山源公司）。2013年3月1日山源公司与不具备用工资质的自然人黄志成签订《劳务分包协议书》，以包工不包料方式，将该项目的钢筋制作劳务发包给黄志成带领工人进行施工，后因山源公司财务恶化，拖欠原告工资406325.6元。原告认为，建设行政部门不执行农民工工资保证金规定，违反了发放《建设工程施工许可证》和办理竣工验收备案手续的相关规定。据此，原告请求依法确认被告盐城市城乡建设局在第三人盐城江洲置业有限公司金座广场项目一期C区建设工程没有依法缴纳农民工工资保证金的情况下为该工程办理竣工验收备案的行政行为违法。八原告向本院提交了以下证据及依据：1、工资结算单及结算证明，证明该项目劳务承包人及施工单位山源公司差欠原告工资款的事实。2、（2016）苏0902民初3328号《民事判决书》，证明涉案工程在没有依法缴存农民工工资保证金，且农民工一直上访有关部门讨要工资的情况下，被告于2015年12月3日违反规定对涉案工程办理竣工验收备案手续。关于被告违法办理该项目竣工验收备案的法律依据：1、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（建设部令第2号），第5条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（六）法规、规章必须提交的其他文件，证明法规、规章提供的其他文件也是建设单位办理工程竣工验收备案的条件之一。2、《江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法》（苏清办（2009）36号）、《省农民工工资保证金实施办法》第十九条规定：建设单位申请建设工程竣工验收备案，应向建设行政主管部门提交工程结算和未拖欠农民工工资的有效证明以及书面报告。拖欠农民工工资的建设工程，不予办理竣工验收备案。该条款证明《省农民工工资保证金实施办法》明确规定把“提交工程结算和未欠农民工工资的有效证明”作为工程竣工验收备案的条件之一。显然，被告在建设单位没有提交未拖欠农民工工资的有效证明以及我们农民工因拖欠工资一直上访被告等有关部门的下办理备案手续，违反了《省农民工权益保护办法》第十三条“建立农民工工资保证金制度和工资支重点监控制度。农民工工资保证金制度由省劳动保障行政部门会同财政、建设等有关部门具体规定并组织实施”及《省农民工工资保险金实施办法》之规定，同时也违反了建设部第5条第（六）项之规定，属于违法备案。被告盐城市城乡建设局辩称，被告向第三人江洲公司颁发《建筑工程施工许可证》和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表》的行为具有职权和法律依据，程序合法。八原告不具备本案的诉讼主体资格。我局系2015年12月3日办理案涉工程的竣工验收备案，八原告的起诉已经超过起诉期限。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告盐城市城乡建设局向本院提交了以下证据及依据：法律法规1、《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）第49条；2、《江苏省工程建设管理条例》（2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）第8条；3、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（中华人民共和国建设部令第2号）第5条。二、申请文件1、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》；2、单位工程竣工验收证明书；3、工程勘察质量检查报告；4、工程设计质量检查报告；5、工程竣工报告；6、工程监理质量评估报告；7、苏城档验盐字（291）号江苏省建设工程档案专项验收意见书；8、编号：320900020130013《建筑工程施工许可证》；9、盐市审1212076施工图设计文件审查合格书；10、建字第3209012010120076号规划出具的认可文件；11、盐公消验字（2015）第0384号建设工程消防验收意见书；12、施工单位签署的工程质量保修书；13、监督注册号：320900020130090014建设工程质量监督报告。三、审批程序文件房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表（副本）。以上证据证明被告具有合法竣工验收备案表的职权依据，被告核发竣工验收备案表的行为有充分的事实和法律依据，核发程序合法。第三人江洲公司陈述原告主张的《江苏省建设领域农民工工资实施办法》，并非行政法规，无权对第三人竣工验收设置前置条件。原告主张的保证金问题与工程竣工验收没有关联，原告已经超过了起诉期限，请求驳回原告起诉。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，八原告对被告盐城市城乡建设局提供的证据及法律依据真实性均无异议，但认为所有证据恰恰证明被告没有及时解决农民工工资问题就违法办理了案涉工程的竣工验收。第三人对被告提交的证据的三性均无异议。被告盐城市城乡建设局对原告提交的证据1的三性均有异议，该组证据只能证明山源公司与黄志成之间的债权债务关系，与本案无关联性；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议。认为《江苏省建设领域农民工工资实施办法》不是竣工验收管理规定的法规、规章。第三人江洲公司对原告提交的证据1、2真实性无法确认。但原告提交的证据可以证明原告在2016年4月13日就知道工资不能结算了，原告已经超过了起诉期限。被告盐城市城乡建设局提供的证据能够作为本案的定案依据，本院依法予以认定；八原告提供的证据具有客观真实性，本院对其真实性予以认定。经审理查明，2013年2月25日江洲公司与山源公司签订了金座广场建筑工程施工合同一份，2013年3月1日，山源公司与黄志成签订了劳务专业分包协议书，将该工程的钢筋分项工程分包给黄志成，本案八原告受雇于黄志成。另查明，第三人于2015年12月3日向被告盐城市城乡建设局提交了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表》及申请文件，被告盐城市城乡建设局于2015年12月3日核发了盐建备第2015023号《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表》，原告认为被告对案涉工程的竣工验收备案，违反了农民工工资保证金的相关规定，于2017年6月9日诉至本院，要求确认案涉工程的竣工验收备案行为违法。本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”以及第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，原告提起行政诉讼，应当与被诉行政行为有利害关系，是适格的原告，才符合提起诉讼的条件。本案庭审中原告陈述，八原告系案涉工程分包人所招聘的工人，因工资问题诉至本院，而案涉行政行为并未影响其主张工资的权利，庭审中原告提交的证据不能证明其与案涉行政行为有利害关系，故其不是本案的适格原告，其起诉不符合起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告蔡永胜、严长勇、邵开富、黄志洋、沈月风、陈士雨、陈国兰、王远标的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张爱武代理审判员  宋 君代理审判员  袁文婷二〇一七年十月十六日书 记 员  王 玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。