甘肃省武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0602行初29号
原告：许存杰，男，1972年4月18日出生，户籍地：甘肃省白银市靖远县，现住武威市凉州区省。
委托诉讼代理人：郁映芳，女，1973年2月8日出生，户籍地：甘肃省白银市靖远县，现住武威市凉州区省。系许存杰之妻。
委托诉讼代理人：许可风，男，1984年1月5日出生，住宁夏回族自治区银川市。系许存杰侄子。
被告：凉州区公安局交通警察大队。住所地：武威市凉州区新建路。
法定代表人：谢小康，该大队大队长。
委托诉讼代理人：程云，系凉州区公安局交通警察大队副大队长。
委托诉讼代理人：邹辉，武威市经济开发区法律服务所律师。
第三人：武威市神威保安守押有限责任公司。住所地：武威市凉州区翠微路**号。
法定代表人：田光义，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：王德海，男，1965年1月26日出生，住甘肃省武威市，系武威市神威保安守押有限责任公司后勤主任。
第三人：侯延军，男，1969年9月25日出生，住甘肃省武威市。
原告许存杰诉被告凉州区公安局、第三人武威市神威保安守押有限责任公司（以下简称神威保安公司）行政不作为、滥用职权一案，本院受理后，经征询原告委托诉讼代理人郁映芳同意，将本案被告由凉州区公安局变更为凉州区公安局交通警察大队（以下简称区交警大队），并依法追加侯延军作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许存杰的委托诉讼代理人郁映芳、许可风，被告区交警大队委托诉讼代理人程云、邹辉，第三人神威保安公司委托诉讼代理人王德海，第三人侯延军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许存杰向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告不作为的行政行为、滥用职权行为违法；2.判令被告依法履行法定职责。
事实与理由：2016年9月13日4时20分许，第三人侯延军驾驶的×××小型普通客车行驶至××区东口时，与原告驾驶的三轮电动车发生碰撞，致原告重伤。2016年10月13日被告区交警大队作出凉公交认字第6223018201600912号《道路交通事故认定书》。2016年10月14日，原告及其代理人依法向武威市公安局交通警察支队申请复核，武威市公安局交通警察支队于2016年11月20日以部分事实不清撤销了凉公交认字第6223018201600912号《道路交通事故认定书》。2017年1月9日，区交警大队作出凉公交认字第6223018201600912-1号《道路交通事故认定书》。认定”驾驶人侯延军夜间驾驶未按规定悬挂机动车号牌上道路行驶，观察不够、未确保安全车速，负事故的主要责任；申请人许存杰驾驶非机动车上道路行驶转弯时未让优先通行的车辆先行，负事故的次要责任。”原告于2017年2月24日治疗中止出院。2017年2月28日，受区交警大队委托，武威市凉州医院司法鉴定所对原告许存杰的损伤进行伤残鉴定，鉴定结果为：许存杰颅脑的损伤致残程度为五级伤残、肋骨的损伤致残程度为十级伤残。
原告认为被告具有履行保护原告人身权、财产权等合法权益的法定职责。被告行政不作为如下：1．原告再三向被告主张公布事实真相、调取证据、控告第三人故意伤害的行为均被拒绝。（1）事故发生后，被告交通警察大队对驾驶员采集了血样。时至今日，原告多次申请，但被告依然未公布血样检查结果。（2）原告及代理人自事故发生后一直向区交警大队主张公布监控录像，屡次被拒绝。直至2017年1月9日原告家属向武威市政府上访的下午，被告才向原告家属公布了两段背面模糊的监控录像。（3）对被告作出的凉公交认字第6223018201600912-1号《道路交通事故认定书》，原告再次申请复核，却被武威市公安局交通警察支队以只能复核一次为由不予受理，原告申请对侯延军以故意伤害立案侦查，被告以同一案件不能重复立案为由不予受理。（4）原告及其代理人屡次请求查阅、复制、摘录证据材料，但均被被告拒绝。被告滥用职权行为如下：1.凉州区公安局交通警察大队作出的凉公交认字第6223018201600912-1号《道路交通事故认定书》认定事实错误。原告及代理人认为该认定书未对事故事实及成因做出实质性侦查，经多次请求被告并未公布此次事故的真相。（1）甘肃天信司法鉴定所作出的鉴定意见书结论为：×××小型普通客车肇事时行驶速度为42.5km／h-44.9km／h，事故现场照片显示，许存杰驾驶的非机动车被撞飞，侯延军驾驶的机动车右前轮胎爆裂。而案发当时，许存杰驾驶的非机动车不足20km/h，这样的速度不可能产生爆胎、撞飞的惨状。（2）案发时，×××车辆并未悬挂号牌，未粘贴检验合格标志，这样的车辆如何上的路？（3）凉州区人民医院的诊断书显示，许存杰的伤情有重度闭合性颅脑损伤、创伤性硬膜下血肿等15项症状，在车辆并未超速的情况下，一次撞击产生如此多病症，理论上和实践上都完全不可能存在。原告再三向凉州区公安局交警大队控诉机动车驾乘人员故意伤害，并未得到该部门侦察证实。（4）未对肇事机动车是否伪造、破坏现场得出侦查结论。（5）事故认定书证据栏里面的证据没有视频监控资料、证人证言。2.事故认定书的作出违反法定程序。（1）被告作出事故认定书违反法定期限。（2）被告作出的认定书明显不负责任。该认定书在基本事实不予查明的情况下认定许存杰负次要责任明显不当。
原告委托诉讼代理人向本院提供了以下证据：
第一组：1.2017年1月20日申请公布车速检测报告、血液检验报告等其他证据的申请书一份；2.针对2017年1月9日作出的事故认定书的复核申请一份；3.立案申请书一份。拟证明原告在事故发生后要求被告公布车辆检验报告，血液检验报告，视频监控，申请公安机关对侯延军按刑事案件立案等事实存在。
第二组：照片19张，拟证明侯延军破坏了事故现场，应当承担此次事故的全部责任。
被告区交警大队辩称，1.被告不存在行政不作为的情况。2016年9月13日4时20分许，驾驶人侯延军驾驶×××号小型普通客车由北向南行驶至××区东口时，与由西向东行驶的驾驶人许存杰驾驶的三轮电动车发生碰撞，事故致驾驶人许存杰受伤。被告接到报警后，立即派民警赶赴现场，经过对交通事故现场勘验、调查、取证，委托甘肃天信司法鉴定所对肇事车辆制动系统、转向系统、照明系统性能进行鉴定，向双方当事人送达鉴定意见书，并下发垫付通知书，要求肇事方及其保险公司垫付医疗费用。被告依据对现场的勘验、检查和对当事人的询问调查，结合车辆检测结果等证据，依法作出凉公交认字第6223018201600912号事故认定书，认定侯延军负此次事故主要责任，许存杰负次要责任。许存杰及代理人不服，申请复核，武威市公安局交警支队作出武公交复字（2016）第48号复核结论，撤销被告作出的事故认定。被告于2017年1月9日作出凉公交认字第6223018201600912-1号事故认定书，认定侯延军负此次事故主要责任，许存杰负次要责任。事故认定书在法定期限内作出。以上办案过程，被告严格依据《道路交通安全法》、《道路交通事故处理程序规定》、《甘肃省道路安全条例》的相关要求规范办案。2.对本次交通事故的处理有充分的事实根据和法律依据，且程序符合法律规定，并无超越法律权限的违法行为。3.在办案过程中被告最大限度保障了当事人的合法权益。关于原告提出对驾驶员侯延军采血后不予公布采血结果与事实不符。被告出警到现场后，经勘验、检查没有发现双方驾驶员有饮酒现象，无必要采取进一步酒精测试，故未对驾驶员进行采血。关于原告诉称被告拒绝公布监控录像的陈述，亦与事实不符。被告虽然调取了事故发生路口的监控录像，但由于摄像头距离事发地点较远，监控资料只能反映出双方车辆行驶的方向，无法作为对事故责任认定的证据使用。况且，被告让原告代理人已看阅录像资料。综上，被告作出的行政执法行为有充分的事实根据和法律依据，且程序符合法律规定，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告区交警大队在法定期限内向本院提供了以下证据：
第一组主体类证据：1.统一社会信用代码证书；2.甘肃省行政执法主体资格证。拟证明区交警大队具有执法主体资格。
第二组程序事实类证据：l.受理案件登记表（第622301201600913）；2.道路交通事故现场勘验笔录；3.道路交通事故现场图；4.道路交通事故照片；5.当事人身份及驾驶证信息；6.诊断证明；7.询问笔录；8.权利义务告知书；9.车辆委托鉴定书、鉴定报告；10.受害人伤残鉴定报告；11.情况说明；12.事故认定书；13.送达回证。14.民事诉讼一、二审判决书各一份。拟证明区交警大队作出的事故认定事实清楚，证据确实充分。
第三组法律法规类证据：1.《中华人民共和国道路交通安全法》七十三条及第十一条：驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡，污损。任何单位和个人不得收缴、扣留机动车号牌。第四十二条：机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。2.《道路交通事故处理程序规定》附件l第二条：《查处酒后驾驶操作规程》第二条查处机动车驾驶人酒后驾驶违法行为应当按照以下规定进行：（一）发现有酒后驾驶嫌疑的，应当及时指挥机动车驾驶人立即靠路边停车，熄灭发动机，接受检查，并要求机动车驾驶人出示驾驶证、行驶证；（二）对有酒后驾驶嫌疑的机动车驾驶人，要求其下车接受酒精检验。对确认没有酒后驾驶行为的机动车驾驶人，应当立即放行。拟证明区交警大队处理此起交通事故适用法律、法规正确，程序合法。对驾驶人酒精测试并非必经程序。
第三人神威保安公司述称，区交警大队的事故认定及法院的一、二审民事判决（许存杰诉神威保安公司、侯延军等机动车交通事故责任纠纷案），确实在最大的限度内保障了受害人的合法权益。
第三人侯延军述称，事故认定书认定我负主要责任，是合适的。
经庭审质证，区交警大队、神威保安公司、侯延军对原告委托诉讼代理人提交的第一组证据有异议。认为原告委托诉讼代理人提交的三份申请，区交警大队都没有收到。复核申请是交到交警支队的。对公布车辆检验报告，血液检验报告，视频监控，原告委托代理人口头提出过，但没有书面申请。对刑事案件立案申请，区交警大队经调查处理后认为不具备刑事案件立案的要件。第三人神威保安公司、侯延军同意被告的质证意见。被告对原告委托诉讼代理人提交的第二组证据的真实性无异议，但认为该证据只能反映原告驾驶的车辆与侯延军驾驶的车辆发生了碰撞。第三人神威保安公司、侯延军认为不存在破坏事故现场的行为，也没有必要破坏事故现场。
原告委托诉讼代理人对被告提交的第一组、第三组证据无异议。对第二组证据的质证意见为：道路交通事故现场勘验笔录中的”痕迹”一栏中显示为”没有提取”；对询问笔录，认为询问的时间为2016年10月11日、12日，不符合行政当场性的要求；对侯延军的处罚决定也不符合当场性的要求；证据中没有除车辆驾驶人及车上乘坐人员以外的其他人的证人证言，没有视频资料。酒精测试没做，对血液没有采集。对其他证据没有异议。第三人神威保安公司、侯延军对被告提交的证据无异议。
本院认为，原、被告提交证据均具有真实性，关联性，对其证明效力予以确认。
经审理查明：2016年9月13日4时20分许，侯延军驾驶神威保安公司所有的×××号小型普通客车由北向南行驶至××区东口时，与由西向东行驶的许存杰驾驶的三轮电动车发生碰撞，事故致许存杰受伤。区交警大队接到报案后，立即派民警赶赴现场，经过对交通事故现场勘验、绘制现场图、调查、取证，委托甘肃天信司法鉴定所对肇事车辆制动系统、转向系统、照明系统性能进行鉴定。依据现场勘验笔录、现场图、现场照片、当事人陈述、检验鉴定等，区交警大队于2016年10月13日作出凉公交认字第6223018201600912号事故认定书，认定侯延军负此次事故主要责任，许存杰负次要责任。许存杰妻子郁映芳对交通事故认定有异议，向武威市公安局交通警察支队申请复核，2016年11月20日，武威市公安局交通警察支队作出武公交复字（2016）第48号复核结论，以部分事实不清，撤销区交警大队对此起交通事故的事故认定。区交警大队于2017年1月9日作出凉公交认字第6223018201600912-1号事故认定书，该认定书的当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因栏载明：驾驶人侯延军夜间驾驶未按规定悬挂机动车号牌的机动车上道路行驶观察不够、未确保安全车速，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条”驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证，机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损”；第四十二条”机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度”；第三十八条”车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行：在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”之规定，负此事故的主要责任。驾驶人许存杰驾驶非机动车上道路行驶转弯时未让优先通行的车辆先行，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十八条”非机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：（一）转弯的非机动车让直行的车辆、行人优先通行”之规定，负此事故的次要责任。2017年6月，在武威铁路运输法院审理许存杰与阳光财产保险股份有限公司武威中心支公司、武威市神威保安守押有限责任公司、侯延军机动车交通事故责任纠纷一案时，区交警大队出具了”未发现驾驶人侯延军有饮酒驾车行为”的情况说明。
本院认为，被告区交警大队依据现场勘验笔录、现场图、现场照片、当事人陈述、检验鉴定等证据，作出凉公交认字第6223018201600912-1号事故认定书，认定侯延军负此起事故主要责任，许存杰负次要责任。从作出时间看，被告未按照《道路交通事故处理程序规定》规定的期限作出事故认定，存在程序轻微违法的情形，但对原告权利没有产生实际影响。在武威铁路运输法院、武威市中级人民法院审理的许存杰与阳光财产保险股份有限公司武威中心支公司、武威市神威保安守押有限责任公司、侯延军机动车交通事故责任纠纷一案中该事故认定均被采纳，足以证明该交通事故认定事实清楚，证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十三条第一款”车辆驾驶人由下列情形之一的，应当对其检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量：（一）对酒精呼气测试等方法测试的酒精含量结果有异议的；（二）涉嫌饮酒、醉酒驾驶车辆发生交通事故的；（三）......（四）拒绝配合酒精呼气测试等方法测试的。”根据该款规定，对车辆驾驶人酒精含量测试并非处理交通事故的必经程序。区交警大队干警到达事故现场后未发现驾驶人侯延军涉嫌饮酒、醉酒，故未测试其体内酒精含量。因此，原告主张要求被告公布血样检查结果，无事实依据。对被告调取的监控视频，被告已经向原告家属播放。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十五条第二款”上一级公安机关交通管理部门复核以一次为限。”原告对被告作出的凉公交认字第6223018201600912号事故认定书已经申请复核，被告作出凉公交认字第6223018201600912-1号事故认定书后，原告再次申请复核，武威市交通警察支队不予受理，符合《道路交通事故处理程序规定》的规定。原告申请被告对侯延军以故意伤害立案侦查，被告以同一案件不能重复立案为由已向原告作出答复。原告委托代理人未提供其向被告提出申请请求查阅、复制、摘录证据材料的相关证据，故其主张被告行政不作为不能成立。综上，区交警大队在处理此起交通事故中，依法履行法定职责，原告主张被告行政不作为、滥用职权的理由均不能成立，对其诉讼请求应当依法驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项规定，判决如下：
驳回许存杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由许存杰负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 ＸＸ儒
审 判 员 盛 强
人民陪审员 赵继勇
二〇一八年一月二十三日
书 记 员 闫禄起