福建省福州市晋安区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）晋民初字第5148号
原告福州市晋安区寿山乡人民政府，住所地福建省福州市晋安区。
法定代表人林建新，乡长。
委托代理人王建徽，福建方圆统一律师事务所律师。
被告王尔财，男，1951年11月9日出生，汉族�住福建省福州市晋安区。
原告福州市晋安区寿山乡人民政府（以下简称寿山乡政府）诉被告王尔财不当得利纠纷一案，本院于2015年12月9日立案受理，依法由代理审判员何磊适用简易程序公开开庭进行了审理，后因案件复杂，于2016年3月16日转为普通程序，并依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭进行了审理。原告福州市晋安区寿山乡人民政府的委托代理人王建徽到庭参加诉讼，被告王尔财经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告寿山乡政府诉称：2013年11月，寿山乡政府根据福州市晋安区人民政府发布的《关于限期关闭寿山乡畜禽养殖场所的通告》，限期拆除辖区范围内未经审批的畜禽养殖场所。2013年12月11日，原、被告双方签订了《晋安区寿山乡红庙村畜禽养殖污染拆除协议书》，并按被告被拆除的面积，原告给予被告145522元的政策性补助。后因群众举报，福州市晋安区纪委介入调查。晋安区政府责成我乡全面复查各养殖户的实际拆除猪圈面积。经复查，被告的实际猪圈面积为905.25平方米，及38平方米的附属设施和按猪圈面积数折算母猪数50头（905.25㎡×1头母猪/18㎡），按补助标准计算的补助款应为128847元。据此，被告实际多领的补助款数额为16675元。2014年9月17日，原告向被告送达《退回多领补助款通知书》，要求被告将上述多领的补助款退回原告，但被告拒不退款，原告多次催促均无结果。请求法院依法判决：被告向原告返还多领取的猪圈拆除补偿款16675元并承担本案诉讼费。
被告王尔财辩称：被告已把地租给第三人，由第三人负责盖猪圈并饲养。补偿款已领取但已支付给他人。因村里分钱不均，才有人向纪委举报，但纪委到村里后并没有测量过猪圈的范围。除非原�有明确证据证明被告多收款，否则不同意退还。测量时，被告均不在场。
经审理查明：2013年11月，福州市晋安区人民政府发布通告，要求限期拆除寿山乡未经审批的畜禽养殖场。原告为此出台了《寿山乡畜禽养殖污染专项整治实施方案》，规定资金补助标准为拆除补助40元/㎡，养殖户生活补助60元/㎡，母猪700元/头（母猪头数按标准猪栏18㎡/头）。2013年12月11日，原告与被告签订《晋安区寿山乡红庙村畜禽养殖污染拆除协议书》，明确被告共有标准猪圈面积1030㎡，母猪57头，附属38㎡，补助资金为标准猪圈1030㎡×（40元/㎡+60元/㎡）=103000元，母猪57头×700元/头=39900元，附属2622元，合计145522元。合同签订后，原告依约支付了补助金145522元并拆除了猪圈。后因村民举报，2014年7月由晋安区纪律检查委员会牵头的畜禽整治工作复查组对寿山乡红庙村养殖面积进�了核查，其中有6户的养殖面积误差率较大。随即，原告成立了调查工作组，由村两委和驻村工作组对猪圈再次进行复核确认。2014年8月13日，寿山乡政府就红庙村畜禽养殖污染专项整治工作向晋安区纪委作出调查情况汇报，就误差率较大的6户养殖场面积进行复核。其中2户误差值在正常范围内，其余4户的误差值存在较大问题；对于误差值会产生差异的原因，乡政府分析认为：一是工作人员业务水平薄弱；二是工作条件简陋；三是工作环境恶劣；四是标准认定存在差异。2015年1月21日寿山乡政府就红庙村畜禽养殖污染专项整治工作有关情况向晋安区政府作出书面报告：经乡党委研究，已对红庙村畜禽污染专项整治工作组的领导干部进行通报批评或降职处理；对于多领补助款的养殖户，其中已有4户清退多领取的补助款16.4171元，剩余5户共计38.6766万元未清退等。在2012年10�时，福州市勘测院对被拆畜禽养殖场所进行了航拍，根据航拍图的显示，被告猪圈的面积为760.14㎡。且被告不存在另行搭盖、抢建行为。经复核，被告实际拆除的面积为905.25㎡，根据整治实施方案的补偿标准，被告多领取了16675元补助款。2014年9月，原告向被告发出退回多领补助款通知书，告知其应退回多领的16675元。被告已签收，但并未退还多领的补助款，故原告诉至法院。
以上事实有原告提供的福州市晋安区人民政府“榕晋政综[2013]147号”《关于限期关闭寿山乡畜禽养殖场所的通告》、福州市晋安区寿山乡人民政府“晋寿政[2013]179号”《寿山乡人民政府关于印发<寿山乡畜禽养殖污染专项整治实施方案>的通知》、《致全乡广大村民的一封信》、《晋安区寿山乡畜禽养殖污染整治宣传提纲》，晋安区寿山乡红庙村畜禽养殖污染拆除协议�》、照片、《寿山乡红庙村畜禽养殖污染整治猪圈拆除补偿领款单》、支付补助款银行流水、《寿山乡畜禽养殖污染整治猪圈拆除面积复核整改单》、《寿山乡畜禽养殖污染整治猪圈拆除面积复核整改平面图》、《退回多领补助款通知书》《通知签收回执单》，寿山乡人民政府《关于红庙村畜禽养殖污染专项整治工作调查情况报告》、寿山乡人民政府《关于红庙村畜禽养殖污染专项整治工作有关情况的报告》、福州市勘测院提供的《福州市建筑物测量资料》、影像图、建筑物编码图、建筑物面积统计表及原告在庭审中的陈述为证。
本院认为：寿山乡政府根据福州市晋安区政府的文件作出拆除未经审批的畜禽养殖场的行为，其目的是为了公共利益需要，被告作为村民也积极响应政府号召，双方签订的畜禽养殖污染拆除协议书是真实意思表示，内容不违反国�法律法规的强制性规定，本院予以认可。被告根据测量结果领取补偿款，是符合协议约定。但因原告工作失误，测量方式不当，造成拆除面积出现差错，以致补偿金数额有误。虽然原告再次进行复核，被告未在场，存在瑕疵，但根据航拍图的显示，被告的实际面积为760.14㎡，原告复核的面积还略大于航拍的实际面积。根据拆迁补偿工作的原则，领取的补偿款应根据拆除的面积计算，被告被拆除的面积为760.14㎡，实际应领取的补偿款为108036元。因原告要求被告按复核面积905.25㎡计，被告可领取的补偿款为128847元，本院对此予以认可。被告已签收《退回多领补助款通知书》，且未提出书面异议，故被告多领取的16675元补偿款无法律依据，依法应予退回。被告辩称其与他人存在租赁关系，补偿款不应由其退还的主张，因其未提供证据证明与他人存在租赁关系且转款给他人，故本院对此辩称不予采信。原告的诉请，符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告王尔财应于本判决生效之日起五日内退回多领取的补偿款16675元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费217元，由被告王尔财承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 何 磊
人民陪审员 卢 霞
人民陪审员 李东光
二〇一六年七月十八日
书 记 员 鲍玢宇
附相应法律条文：
1、《中国人民共和国民法通则》
第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。