浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2008）绍中行初字第10号
原告唐贤军。
委托代理人唐法庆。
被告新昌县人民政府。
法定代表人温暖。
委托代理人陈国仁。
委托代理人周苗云。
原告唐贤军诉被告新昌县人民政府履行颁发建房用地许可证法定职责一案，原告于2008年7月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2008年8月4日公开开庭审理了本案。原告唐贤军及委托代理人唐法庆，被告新昌县人民政府的委托代理人陈国仁、周苗云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年12月，唐贤军向新昌县国土资源局提交建房申请书，新昌县国土资源局收到后同意唐贤军的申请，2006年4月完成调查审批后，向唐贤军送达农村私人建房收费明白卡，因唐贤军未按规定缴纳相关费用，未能获得用地批准。唐贤军不服，要求新昌县人民政府履行颁发建房用地许可证法定职责。
被告在法定举证期限内向本院提供如下的证据、依据：
2005年12月19日原告向新昌县国土资源局沙溪镇
国土所提出的要求建房申请书，2005年12月25日原告的个人建房用地申请表各一份，证明原告提出申请的事实；
2、2005年12月27日原告的私人建房用地呈报表一份，证明原告的申请已经当地乡镇人民政府审核；
3、原告户籍证明一份，证明原告的户籍情况；
4、个人建房用地实地踏勘调查记录，新昌县农民建房规划定点调查审批表，农村私人建房用地报批公布表，新昌县国土资源局农村私人建房收费明白卡，关于沙溪镇王家年村唐贤军建房情况说明各一份，以上证据均证明被告及其职能部门接到原告申请后，积极开展调查及踏勘，已经履行了法定职责。
5、国务院《关于发布〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉的通知》（国发（1987）27号）、《关于耕地开垦费征收管理办法的通知》浙政发（2000）292号、新昌县人民政府办公室抄告单第35号、新昌县国土资源局文件（新土资〈2005〉47号）、浙江省财政厅关于调整耕地占用税征收标准的通知（〈1992〉财农税33号）、财政部关于耕地占用税公路建设用地范围问题的批复（92）财农税字第33号，以上依据证明被告职能部门新昌县国土资源局农村私人建房收费明白卡记载的向原告收取的费用及额度符合规定。
6、原告的行政复议申请、新昌县人民政府的行政复议决定、（2007）新行初字第7号行政裁定书，均证明被告已明确告知了原告收费依据。
7、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，证明被告不予颁证的法律依据。
原告唐贤军诉称：2005年12月19日原告向被告申请办理农村私人建房用地手续，至今未果，被告的行政不作为侵犯了原告的合法权益，要求被告依法履行法定职责。
原告提供事实证据和法律依据如下：
1、关于新昌县沙溪镇王家年村唐贤军申请建房缴纳折抵指标成本费及耕地占用税经过说明；
2、新土资（2005）47号关于收取2005年度农村私人建房（整理）折抵指标成本费的通知；
3、建房申请书及新昌县门牌证，户主唐贤军；
4、照片三张，证明原告已交纳相关费用；
以上证据拟证明被告尚未履行法定职责。
5、2001年8月15日国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办关于开展农民建房收费专项治理工作的通知（2001）1531号；2003年3月27日国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见（国发〈2003〉12号）；2004年11月2日国土资发（2004）234号，证明农村建房的行政事业性收费项目一律取消。
被告新昌县人民政府辩称：1、被告不存在不作为的情形。被告收到原告申请后，已调查、踏勘、审批，让原告填写私人建房用地呈报表，个人建房用地申请表，并送达新昌县国土资源局农村私人建房收费明白卡。2、原告目前未获得用地原因在于自己。原告在收到被告送达的农村私人建房收费明白卡后，认为新昌县国土资源局收费不合法拒绝缴纳规定的应缴费用，在被告详细说明收费金额是符合规定标准后，至今仍未按规定缴纳。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告提供的1号证据有异议，认为这个申请是当时村里书记写好叫原告盖章的，原告当时申请的是宅基地建房，而被告批的是农用地建房。原告对被告提供的2、3、4号证据真实性无异议。但认为被告没有实地踏勘，对批准面积有异议，认为申请是180平方米，批准只有120平方米；同时对交费明白卡有异议，认为已向被告交纳1650元。原告对被告提供的5、6、7号证据均有异议，认为被告收费不符合规定。
被告对原告提供的1、2、3、4号证据质证认为，对原告的证据真实性无意见，但不能证明原告的证明目的。门牌证只能证明原告现在居住的地方，对于原告提供的4号证据照片只能证明原告曾经将1650元放在新昌县国土资源局沙溪镇土管所办公桌上，被告没有收取，由沙溪镇派出所封存，不能证明原告已按规定交纳足额费用。不能证明被告未履行法定职责。被告对原告提供的5号证据质证认为，原告提供的法律依据是针对农村建房过程中的行政事业性收费要取消，但不包括耕地开垦费，这是一个成本性的收费，条例讲得很清楚，专项用于土地开发，以有偿方式取得土地的，按实际调入收费，这个费用没有列入取消范围，原告提供的依据是取消涉农的行政事业性收费。
本院认为，原告提供的1、2、3、4号证据，均不能证明原告已经交纳了办理农村集体土地使用权证前应当交纳的相关费用，不能证明被告不履行法定职责，不予采信。原告提供的5号证据，是取消涉农的行政事业性收费，与本案涉及的耕地开垦费即土地整理折抵指标成本费和耕地占用税收取缺乏关联性，不能证明该收费已被取消，不予采信。被告提供的1、2、3、4号证据，能证明原告至今尚未交纳农用地转用建设用地应当交纳的相关费用，予以采信。被告提供的5、7号证据，经审查这些法律法规规章及规范性文件与上位法不抵触，被告作为依法行政的依据并无不当予以采信。被告提供的6号证据能够证明被告已告知了收费的依据和内容，予以采信。
根据上述予以采信的证据，本院确认，2005年12月19日，原告唐贤军向被告新昌县人民政府职能部门新昌县国土资源局提交建房申请书，要求在新昌县沙溪镇王家年村规划区内占用耕地120平方米建房。新昌县国土资源局收到申请后，经审查符合建房条件列入2005年度农用地转用建设用地审批手续，于2005年12月27日让原告填写了私人建房用地呈报表，个人建房用地申请表，所在村委、乡镇人民政府均在私人建房用地呈报表上签署同意意见，批准农用地转用建设用地，占用耕地120平方米。2006年4月新昌县国土资源局完成建房规划定点调查审批并进行了实地踏勘，于4月22日向原告唐贤军送达《新昌县国土资源局农村私人建房收费明白卡》，该卡上记载原告应缴纳土地整理折抵指标成本费（耕地开垦费）4500元，耕地占用税450元，合计4950元。原告认为收费不符合有关规定，向新昌县人民政府申请行政复议，要求颁发农村集体土地建设用地使用权证。2006年10月13日，被告作出新府行复（2006）8号行政复议决定，内容为：1、确认新昌县国土资源局农村私人建房收费明白卡中记载的土地整理折抵指标成本费（耕地开垦费）、耕地占用税金额符合规定；2、原告在未取得农村私人建房用地合法手续前，新昌县国土资源局依法不予颁发农村集体土地建设用地使用权证。2007年3月15日，原告向新昌县人民法院提起诉讼，要求新昌县国土资源局履行颁发建设用地许可证法定职责。2007年5月17日，新昌县人民法院以颁发建设用地许可证并不是新昌县国土资源局法定职责，原告错列被告拒绝变更，驳回了原告的起诉。2008年7月2日，原告向本院提起行政诉讼，要求被告新昌县人民政府履行颁发建设用地许可证法定职责。
本院认为，国务院《关于发布〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉的通知》（国发（1987）27号）、《关于耕地开垦费征收管理办法的通知》浙政发（2000）292号、新昌县国土资源局文件（新土资〈2005〉47号）、浙江省财政厅关于调整耕地占用税征收标准的通知（〈1992〉财农税33号）等行政法规、行政规章及规范性文件经审查未发现与上位法抵触的情形。浙江省人民政府《关于耕地开垦费征收管理办法的通知》浙政发（2000）292号规定：以有偿方式取得土地整理折抵指标的建设单位和个人，可以按指标调入地耕地开垦费标准，用有偿调剂成本费抵冲耕地开垦费，抵冲不足的，应补缴不足部分。收费标准新昌县为每平方米10元。国务院《关于发布〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉的通知》（国发（1987）27号）、新昌县国土资源局文件（新土资〈2005〉47号）关于收取2005年度农村私人建房（整理）折抵指标成本费的通知以及浙江省财政厅关于调整耕地占用税征收标准的通知（〈1992〉财农税33号），新昌县2005年度农村私人建房（整理）折抵指标成本费按每亩2.5万元（每平方米37.5元）收取，耕地占用税按每平方米3.75元收取。本案原告经被告审批占用120平方米耕地建房，根据上述规定原告应缴纳土地整理折抵指标成本费（耕地开垦费）4500元，耕地占用税450元，合计4950元。原告提出其申请是宅基地，不需交纳有关的费用，与其申请的内容和被审批的内容不相符合。因此，原告在未按规定交纳上述费用之前，要求被告履行颁发集体土地使用权证的法定职责，缺乏事实和法律依据，其诉讼请求不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告唐贤军的诉讼请求。
一审诉讼费50元，由原告唐贤军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院。户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；开户银行：农业银行西湖支行；帐号：398000101040006575515001）。逾期不交，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 钱长龙
审 判 员 毕金刚
代理审判员 刘红波
二〇〇八年九月二十日
代理书记员 余剑英