吉林省榆树市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）榆刑初字第420-1号
公诉机关吉林省榆树市人民检察院
被告人刘某某，住榆树市。因犯贪污罪，于2013年9月25日被榆树市人民检察院取保候审。
被告人付某某，住榆树市。因犯贪污罪，于2013年9月25日被榆树市人民检察院取保候审。
吉林省榆树市人民检察院以榆检公刑诉（2013）419-1号起诉书指控被告人刘某某、付某某犯贪污罪，于2013年11月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省榆树市人民检察院指派代理检察员许冬梅出庭支持公诉。被告人刘某某、付某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人刘某某在任榆树市于家镇五家村治保主任期间，在协助于家镇政府组织实施危房改造过程中，于2012年8、9月份，伙同付某某，以付某某名义伪造危房改造手续、虚假上报，从中套取国家危房改造补贴款15000元。案后，被告人刘某某已将赃款全部上缴。
公诉机关认定上述事实有如下证据：被告人刘某某、付某某供述、证人张某甲、程某某、张某乙证言、危房改造分户档案、证明材料、危房改造农户明细表、危房改造暂行办法、情况说明、书证、缴款书回执、户籍证明、立案决定书、破案报告及嫌疑人到案情况等证据。
公诉机关认为：被告人刘某某、付某某利用职务之便非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
经审理查明：被告人刘某某在任榆树市于家镇五家村治保主任期间，在协助于家镇政府组织实施危房改造过程中，于2012年8、9月份，伙同付某某并以付某某名义伪造危房改造手续，虚假上报，从中套取国家危房改造补贴款15000元。现被告人刘某某已将赃款全部上缴。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（一）、书证
1、立案决定书证实：榆树市人民检察院于2013年9月25日对刘某某、付某某、董臣、孙杰贪污案立案侦查。
2、破案报告及到案情况说明证实：本案系2013年9月7日由群众匿名举报到榆树市人民检察院，该院于同日进行初查。2013年9月25日对该案进行立案侦查。刘某某、付某某主动来检察机关，并交待了犯罪事实。
3、农村危房改造分户档案证实：付某某名危房改造的申请、审批、鉴定、项目竣工验收及改造款的支取情况。
4、证明材料证实：由于家镇党委副书记、纪委书记刘文锋出具的证明一份，在榆树市关于清理危房改造中违规建设会议后，于家镇召开党委会和各村总支书记会议，认真落实清查，成立督查组，于家镇向阳街道董臣、孙杰、于家镇五家村刘某某、付某某在危房改造成过程中，不符合条件，在村党总支自查的基础上，主动向纪委退还。
5、证实材料证实：危房改造结束后又进行了清理和验收，一部分自查自纠人员把不符合规定已得到的危房改造款上交到纪委。上缴款是通过城建办直接交到纪委的，缴完款后告诉我这一过程，我知道退缴18万多元。
6、2012年于家镇农村危房改造农户明细表证实：2012年于家镇全镇危房改造的农户明细。列明每户改造的原因、危房等级、改造方式、面积及补助资金的数额。
吉林省农村危房改造管理暂行办法及榆树市政府、于家镇乡建办文件证实：省市关于危房改造的具体规定，及乡里的执行情况。
证明证实：刘某某，男，住五家村5组，系于家镇五家村治保主任，受我村指派，负责我村辖区内危房改造工作。
9、公民户籍信息证明：证实被告人身份情况及无前科劣迹。
（二）、证人证言
1、证人张某甲证言证实：我是于家镇五家村书记兼主任。村里一共有九个组，治保主任是刘某某。2011年是泥草房改造，2012年是危房改造。村里我负全责，具体分工是王某某是内勤，负责整理档案和上报，刘某某是外勤负责照相、实地踏查、受理申报。我们没有会议记录，都是口头分工。2012年村里一共有三十四、五户危房改造。有二户不符合规定但申请成功的。付某某未建，安国辉是失火维修，不在危房补贴之列，他只能享受部分补贴。补贴款都到他们折子上了。2012年11月份，乡里开会要求对危房改造进行自查自纠，我们才发现付某某是未建得到了补贴款，安国辉是失火维修也得到了全额补贴款了。通过我们核实，是我们村治保主任刘某某借用付某某的危房改造手续进行申报，发现后责令刘某某返钱，现钱已全部退回了，并做了组织处理了，进行了警告处分。
2、证人程某某证言证实：我在榆树市城建局工作，2012年12月份市城建局成立榆树市危房改造办公室，我任主任。我们主要对乡镇街道上报的申请材料进行实地复核。对符合条件的予以批准，并根据专业人员对住房危险程度做出的鉴定意见，核定改造资助方式及标准，核定结果通过网站及其它渠道向村民公开。审批结果要在村委会和村民小组进行张榜公布，对不符合补助条件的，不予批准。共分四个具体流程：一是农户申请。二是村评议。三是乡镇审核。四是市级批准。
3、证人张某乙证言证实：长春华合工程设计有限公司伯都分公司是我任负责人，主要是搞房屋建设设计工作。2012年我们受榆树市危房改造办公室的委托，对全榆树市的危房进行危房鉴定。没有合同，是口头委托的。当时是2012年11月份了，旧房子已经不存在了，已经无法鉴定了，危房改造办公室让我们出个手续，然后给我们鉴定费20万元。我们只对照片进行鉴定，没有实质审查，就给出鉴定报告了。因为11月份旧房子已经不存在了，所以危房鉴定C、D级不是根据房子的实际情况做的，我们就是履行个手续，签个字，盖个章，实际上没做鉴定。在安全鉴定报告上，鉴定人员名字是我代签的，公章是我盖的。
4、证人王某某证言证实：我于2010年开始任于家镇五家村会计。2012年危房改造项目组长是书记张某甲，组员有我和治保主任刘某某，我具体负责危房改造申报材料的内业业务，刘某某负责危房改造踏查、申报、照相等外部业务。付某某是四组的村民，他的申请材料一部分是他本人拿给我的，一部分是刘某某拿给我的，他俩没和我说过申请材料有不实之处。2012年春节后批下来了，按程序款已经打到付某某的直补折上了。在2013年3月份上级统一清理危房改造项目补贴资金时，我又听说付某某的危房改造手续不实，付某某和刘某某一起弄虚作假，骗取补贴，刘某某和付某某已把15000元补贴款退给于家镇财政所了。当时我不知他俩弄虚作假的事。
5、证人佟某某证言证实：我是于家镇房屋建设管理站的规划员，具体负责于家镇房屋建设总体规划及农村危房改造项目工作。付某某的危房改造项目的所有申请材料都是五家村报给我的，我审查过，当时没有发现什么疑问。上报申请材料时也没有人说过有不妥之处。之后是我把申请材料报到榆树市有关部门的。农村危房改造补贴资金来源是国家财政资金。2013年3月份上级统一清理2012年危房改造补贴资金时，五家村委会发现付某某的2012年危房改造项目有问题。2012年他根本没盖新房，采取虚假申请手段，骗取国家危房改造资金，付某某已将得到的15000元补贴资金退还给了于家镇财政所。当时我不知道他们采取虚假手段骗取资金的事，这件事我没参与。
（三）、被告人供述
1、被告人刘某某供述证实：2012年，我在协助榆树市于家镇政府从事农村危房改造过程中，由于经济困难，我为了自已想弄点钱，以我村村民付某某的名义制作假农村危房改造农户资料，骗取国家危房改造补助款15000元。钱骗出来后的第二天，我村书记张某甲找到我说我以付某某名申请的国家补贴有问题，让我把钱交上来，我感觉事情败露了，就把钱交给了我村会计王某某了，我感觉这是问题，我就于2013年9月25日来投案自首。
付某某是我表哥，2012年8、9月份，具体日子记不清了，我找到付某某，我说你家盖房子不的，他说我儿子耍钱拉了百八十万的饥荒，再说我这是砖房能符合条件吗，不打算盖了。我说我具体负责这事，我能把钱整出来，但是你把手续借给我，他说都啥手续，我说身份证、户口本、房照、直补折，剩下填报手续就不用你管了。付某某说能行吗，我说我主管这项工作，能行，不行咱也不搭啥。他就答应我了，当时就给我把这些东西拿来了。之后填报手续、照相、上报都是我办理的。大约在2013年2月末这笔款就打到户了，就由我支出来15000元。事隔十来天，付某某给我打电话说你整的房子钱支出来没有，我说支出来了，在我这呢。他说村里的张书记给我打电话了，说我的房子没有盖，你怎么得到的补贴款呢，赶紧把钱交回去。当时我想这事怎么漏了呢，就这样我把钱交给了会计王某某15000元。由王某某交给了乡里财政所。
我负责外业，手续都是负责内业的王某某给填的，说付某某要申请危房改造补贴，让他写个申请，做一些手续，具体的我忘记了。当时我记得我找了一个房照复印件，经过粘贴把原来房照的名字改成付某某的名字，再复印就变成付某某的房照，之后又照了几张照片，照片上的人是我，这样就把手续办全了交到王某某手里，后来通过审批，钱就打到了付某某的直补折上了，钱到户后，我就把钱花了，过了一两天后村书记找我，把这事说了，说这事能行吗，抓紧把钱交上，我就从家拿来一万元，并从会计那借了五千元，就把钱交给会计了，会计把钱交到了乡里，乡里给王某某出了手续，现在手续在王某某手呢。
房屋改造成前、中、后的照片不是付某某家的，是我找别人家的房子照的。照片上的人不是付某某，是我。因为是我向付某某借的手续，想套点钱，所以就伪造了这几张照片。身份证复印件、户口本复印件、房屋产权证复印件是付某某提供给我的，其中房屋产权证是我找别人的房屋所有权证改成付某某的名字复印的。档案里填写的内容都是我让王某某帮我填写的。
我村危房改造领导小组成员：书记是组长，会计王某某和我，书记抓全面，会计王某某负责内部业务，包括组织材料，装订卷宗、建立档案等。我就负责跑外部业务。就是实地踏查，核实材料，户户见面，实地审查。
被告人付某某供述证实：2012年大约8、9月份，刘某某找到我问：“大哥，你家盖房子不的了。”我说：“我应该盖，但是我现在没能力盖，我儿子在外面欠几百万呢，再说我家的房子是砖房人家也不能给照相，我就不打算盖了。”他说你不盖把手续提供给我吧，我说都提供啥手续呀，刘某某说身份证、户口本、房照、直补折，剩下的事就不用你管了。我就问他你能行吗，他说能整。就这样我把手续都给他拿去了。
2013年3月初书记张某甲给我打电话问我：“你家房子没盖，你怎么得到补贴款了呢。我说这钱不是我整的，是我提供的手续，刘某某整的。张书记说镇里追这个事呢，你赶紧告诉刘某某把钱归回来。然后我就给刘某某打电话说房子补贴款的事村里知道了，这钱你支出来没有呀。刘某某说支出来了。我说赶紧把钱归回去吧。刘某某说行，我归回去。后来就没人问，我也就不知道了。我也认识到这事也与我有责任，我明知道他使我的手续套取国家补贴款，我还给他提供。
经庭审举证、质证的证据，被告人刘某某、付某某均无异议，可以做为本案认定二被告人犯贪污的罪的证据予以确认。
本院认为，被告人刘某某在协助政府进行危房改造工作过程中，利用职务之便，采取编造虚假危房改造手续的手段，骗取国家危房改造资金，且数额较大，其行为构成贪污罪；被告人付某某明知被告人刘某某利用虚假危房改造手续欲骗取国家危房改造资金，为被告人刘某某提供本人身份证及房屋产权证明等证件，其行为亦构成贪污罪。案发后二被告人主动到检察机关，并能如实供述共同贪污的犯罪事实，二被告人行为均属自首；被告人刘某某已于案发前退还了全部赃款。鉴于以上情节，决定对二被告人从轻处罚。结合本案被告人刘某某、付某某的犯罪事实、犯罪情节及社会危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条（三）款、第九十三条、第六十七条一款、第七十二条、第七十三条二款、三款、《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人付某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 申家超
代理审判员 杨洪光
人民陪审员 孙 雪
二〇一四年一月二十三日
书 记 员 张笑梅