西安市雁塔区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0113民初2946号
原告胡建行，男，1968年7月1日出生，汉族，住陕西省西安市蓝田县，现住陕西省西安市。
委托代理人薛辉，陕西法智律师事务所律师。
委托代理人李康宁，陕西法智律师事务所律师。
被告陕西佳信置业发展有限责任公司，住所地：陕西省西安市莲湖区西关正街198号。
法定代表人刘朝阳，系该公司董事长。
委托代理人王海安，该公司员工。
委托代理人王洁冰，该公司员工。
原告胡建行与被告陕西佳信置业发展有限责任公司（以下简称“佳信公司”）商品房预售合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告胡建行的委托代理人薛辉、李康宁，被告佳信公司的委托代理人王海安、王洁冰均出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告胡建行诉称，原、被告于2007年12月26日签订的商品房买卖《意向书》，该意向书约定，由原告购买被告开发的位于西安市雁塔区西影路的朝阳花园小区第9栋1单元10层9-1-10号商品房，购房总金额为408000元，按照团购优惠价，实际交付购房总额383000元。且该物业正式对外开售后，被告向原告发出通知，双方签订《商品房买卖合同》。本意向书签订时，原告向被告交付250000元整，主体封顶时，再付80000元整，剩余房款78000元于交房时付清。按照团购优惠价，第三次实际付款53000元。2012年4月10日，被告将所售房屋交付原告使用。根据《意向书》约定，本《意向书》为正式《商品房买卖合同》之预约，双方在意向书里本不应对属于正式《商品房买卖合同》的权利义务进行约定。但被告已收取了原告所付的全额购房款，原告已经完全履行了本属于正式《商品房买卖合同》的全部义务，故该意向书的法律效力等同于商品房买卖合同。原告认为，被告内部管理混乱，其行为已构成严重违约。根据《合同法》、《商品房销售管理办法》以及《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等相关规定，被告应承担违约责任。双方的违约责任条款在意向书里未明确约定，为公平起见，参照本小区其他大多数业主已经签订的《商品房买卖合同》的约定和处理方法，被告为原告办理房屋权属过户登记手续的期限应当为房屋交付使用之日起365日内。截止2016年8月20日，被告已逾期办理房屋权属登记过户登记1572天，违约损害赔偿金额暂计算至75288.76元。而至今被告违约状态仍在持续，至原告获得房屋产权证书之日止，该期间的违约损害赔偿金额另行计算，如被告届时不予赔付，原告将另行起诉。为维护自身合法权益，故原告诉至法院，请求判令：1、被告尽快继续履行《意向书》约定的所有义务；2、被告立即为原告办理朝阳小区第9栋1单元10层9-1-10号房屋产权过户登记手续，并交付房屋所有权证书；3、被告向原告支付违约损害赔偿金75288.76元（暂计算至2016年8月20日，被告应支付至原告取得房屋权属证书之日）；4、本案诉讼费由被告承担。
被告佳信公司辩称，双方签订的合同意向书系有效合同，应按照条款约定来确定违约及承担违约责任。但是，意向书未约定交房、办理房产证的时间及逾期违约责任，仅约定了交房时双方才签订正式的商品房买卖合同。至今，双方未签订正式的商品房买卖合同，无法界定被告违约及违约责任。原告认为意向书自然转变为商品房买卖合同，应提交法律依据。而原告就意向书主张的违约金，无事实依据，且按照同期同类银行贷款利率计算也未说明计算方法。
经审理查明，2007年12月26日，原告与被告佳信公司签订《意向书》，约定由原告购买被告开发的位于西安市雁塔区西影路的朝阳花园小区第9栋10层9-1-10号商品房（以下简称“涉案房屋”），面积为136平方米，单价为3000元/平方米，总价款为408000元。意向书第二条“付款方式”约定，本意向书签订时，乙方（原告）向甲方（被告）交付人民币250000元整，主体封顶时（五证齐全）付人民币80000元整，剩余房款78000元整，于交房时付清。《意向书》第三条“甲、乙双方的责任”约定，该物业正式对外预售开始后，甲方向乙方发出通知，乙方应在接到甲方通知后7天内与甲方签订《商品房买卖合同》，同时本意向终止。乙方未在上述规定时间内与甲方签订《商品房买卖合同》则视为乙方自动放弃所认购的物业，甲方有权将该物业另行出售，退还乙方所交纳的认购房款，本意向同时终止。在签订意向书前后，原告三次陆续向被告支付购房款共计383190元。2012年4月10日，被告向原告交付涉案房屋，原告实际收房后并实际使用。至今，被告未与原告签订《商品房买卖合同》，也未将涉案房屋办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。
另查，涉案房屋所在楼栋已经取得商品房预售证，但涉案小区的土地性质尚未从工业用地变更为住宅用地。
庭审中，被告承认原告支付了全部的购房款，并陈述涉案小区因土地出让金尚未足额缴纳，故涉案小区的土地性质尚未从工业用地变更为住宅用地，导致涉案房屋的五证中还差土地所有权证尚未取得，因而才未能向产权登记机关提交涉案房屋权属的初始登记资料。原告提出双方签订的意向书有效且已经履行，应视作商品房买卖合同。而被告逾期办证的违约行为与原告无关，且一直持续，故逾期办证违约金参照同小区业主签订的商品房买卖合同房屋约定的总价款0.01%计算系约定过低，要求按照中国人民银行同期贷款利率计算违约金。因原告第一、二项诉请不够准确，经本院释明，原告将其该诉请明确为要求被告将办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。
以上事实，有意向书、收款收据、物业费收据等证据及庭审笔录在卷佐证，并经当庭质证，可以作为认定本案事实的依据。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，双方为买卖涉案房屋而签订意向书，在意向书签订后原告向被告足额支付购房款，被告也于2012年4月10日向原告交付了涉案房屋，且原告实际使用房屋至今，双方对上述事实无异议，本院对此予以确认。由此可见，原、被告间已经履行了商品房买卖合同的主要义务，双方间的商品房买卖合同关系成立且有效。庭审中，被告认为双方签订的意向书未约定其提交办理权属登记备案资料的时间及违约责任，故本案争议的焦点问题是被告未将办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案是否构成逾期违约行为、是否应向原告承担逾期提交备案资料的违约责任。
关于争议焦点1，本案中，原、被告虽未签订商品房买卖合同，但双方之间的商品房买卖合同关系成立有效，并且双方已经履行了主要义务，双方之间虽未约定提交办理权属登记备案资料的时间，但根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：……（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日”之规定，涉案房屋系预售房屋，故被告依法应在房屋交付使用起90日内积极履行该义务。被告于2012年4月10日向原告交付房屋，但至今仍未将办理权属登记需由其提供的资料报产权登记机关备案，其行为已构成违约，其作为出卖人理应继续将涉案房屋办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。
关于争议焦点2，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定：……合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。首先，被告至今未足额缴纳土地出让金，土地性质仍为工业用地，还尚未取得土地使用权证。由此可见，被告在进行商品房开发和销售时未履行其开发商的基本义务是导致涉案房屋无法办理房屋权属登记的直接原因，该情形的发生与原告无关。其次，涉案房屋无法办理房屋权属登记的情形自房屋交付至今已经长达五年之久，截止目前涉案房屋进行权属登记的具体时间还因被告是否足额缴纳土地出让金尚不能确定，该违约情形还可能随之继续持续。而原告虽未提交其因没有取得房屋产权证书所遭受损失的相关证据，但原告长期未取得房屋权属证书系客观事实，且该事实也的确给原告生活客观上带来诸多影响和不便。本院依据法律规定，综合考虑到被告的过错、违约程度、违约持续的时间及原告已实际使用房屋等因素，酌情认定被告按照已付购房款的同期人民银行贷款利率20%的标准计算自2012年7月10日至庭审之日，一次性向原告承担逾期备案违约金为宜。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十八条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条、十八条之规定，判决如下：
一、被告陕西佳信置业发展有限责任公司于本判决生效之日起六十日内将原告胡建行购买的位于西安市雁塔区西影路朝阳花园小区第9幢1单元10层11001号商品房办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。
二、被告陕西佳信置业发展有限责任公司于本判决生效之日起十日内一次性向原告胡建行支付逾期备案违约金23939.05元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告胡建行的其余诉讼请求。
本案案件受理费1305元，由被告陕西佳信置业发展有限责任公司承担。因原告已预交，被告于支付上述款项时一并向原告支付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 蒋万利
审 判 员 叱红梅
人民陪审员 王双印
二〇一七年七月二十日
书 记 员 袁龙龙
打印：相丽华校对：孙晶晶2017年月日送达