广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0107行初141号
原告隆安县南圩镇灵利村民委员会万塔屯第12生产队，所在地隆安县南圩镇灵利村民委员会万塔屯。
诉讼代表人黎辉，队长。
委托代理人黄可忠，广西国海律师事务所。
委托代理人黎新安，男，1963年7月16日出生，壮族，住广西隆安县。
被告隆安县林业局，所在地隆安县城厢镇蝶城路545-1号。
法定代表人李世安，局长。
委托代理人李文清，隆安县法律服务所法律工作者。
原告隆安县南圩镇灵利村民委员会万塔屯第12生产队（以下简称万塔屯12队）要求隆安县林业局履行法定职责一案，于2016年5月11日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2016年5月23日立案受理，于同年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄可忠、黎新安，被告的副职负责人黄月华和委托代理人李文清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告万塔屯12队于2016年2月21日向被告隆安县林业局提交《补办山林权证申请书》，要求补办山林权证书，地名分别为岜天、潭蕴、谷罗；分别见原NO012255、NO012257、NO012258山林权证复印件所载明。被告于2016年5月26日作出《行政不予受理通知》，不予受理原告的申请要求。
原告万塔屯12队诉称，原告前称为隆安县南圩镇灵利村民委员会第12生产队，即隆安县南圩镇灵利村民委员万塔屯第12生产队。就隆安县南圩镇灵利村的岜天、潭蕴、谷罗（均为当地土名）三块土地，原告于1984年7月7日取得了由隆安县人民政府颁发的NO012255、NO012257、NO012258山林权证书（详见复印件）。后因故遗失。因原告与案外人在前述山林权证书载明的土地范围内，产生使用权纠纷。被告下属的南圩镇人民政府认为前述山林权证四至范围不清，无法调解、处理。由于年代久远、风雨侵袭、人为变动等诸多原因，原证书载明的四至范围，与如今土地现状相去甚远。为此，原告于2016年2月24日向被告提出申请，要求补办岜天、潭蕴、谷罗三块土地的山林权证书。被告在收到原告的前述申请后，未在法定期限内履行答复，构成了行政不作为。按目前政府部门的实际分工，被告是具体为原告办理山林权证书的工作部门。为此特提起行政诉讼，请求人民法院判决：1、责令被告对原告申请事项作出行政处理。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供了以下证据：1、补办山林权证申请书；2、特快专递寄件单及查询单，以上证据1-2证明原告向被告提出了补办山林权证的申请；3、黎辉身份证复印件，证实黎辉的队长身份；4、授权委托书、律师证复印件、公民代理人身份证复印件，证明原告委托了律师、公民作为补办事宜的代理人；5、山林权证书，证明具体要补办的山林权证，证实原告为合法的所有权人；6、证明、调解草案、关于南圩镇灵利村黎年玉信访的答复，证明因山林权证载明的四至范围与现在不服，原告的利益得不到合法的维护；7、灵利村委会证明（2016年6月14日出具），证明黎辉于1995年至今系原告队长。
经质证，被告对原告提供的证据3的真实性没有异议，对关联性有异议，不能证明黎辉是原告队长；对证据7真实性没有异议，对证明内容有异议，认为黎辉担任队长20年不符合常理。对其他证据的真实性、合法性、关联性没有异议。
被告隆安县林业局辩称，一、本案的诉求不是原告全体村民的真实意愿。1、黎辉不是原告的法定代表人即组长，也不是全体村民推选的诉讼代表人。2、村民小组是合法的法人单位，每个村民小组都有公章，本案原告的行政起诉状并未盖有公章。3、根据《村民委员会组织法》第28条的规定，本案原告诉求补办林地权属证书，应当召开村民小组会议决定，但原告并未提供这方面的证据。二、被告不具有办理原告诉求事项的法定职责。根据《森林法》第三条第二款及《森林法实施条例》第五条第一款规定，集体林地的权属由县级以上人民政府登记造册并发放证书，被告不具有发放《山林权证书》的法定职责。三、原告诉求补办山林权证书的林地存在权属争议，依法应该暂缓办理，待权属明确后再依法办理。根据《广西集体林权制度改革确权发证办法（暂行）》第三十五条第一款第（五）项规定，对权属界线有争议的，先调解，调解不成的按权属争议处理；根据广西林业厅桂林改（2010）1号《关于加强林权证登记发放工作的通知》第一条规定，凡涉及纠纷林地、争议林地和边界不清等情况的林地暂缓发放林权证，待调结纠纷、明晰产权和依法完善相关程序后才能发放林权证。本案原告诉求补办林权证的林地存在使用权纠纷，应暂缓办证，待确权后再依法办理。综上，原告的诉求无事实和法律依据，请人民法院依法驳回其诉讼请求。被告在答辩期限内向本院提供了以下证据：1、补办山林权证申请书，证明因原证四至不清，原告申请补办证书；2、《行政不予受理通知》，证明因林地存在权属争议，不予受理补办证书申请；3、送达回证，证明《行政不予受理通知》已送达；4、南圩镇林业站案件情况汇报、隆安县林业局信访答复、调解笔录、南圩镇人民政府信访答复，证明原告诉求补办山林权证的林地存在权属争议；5、灵利村委证明（2016年5月31日出具），证明原告没有组长。
经质证，原告对被告提供的证据1-4真实性、合法性和关联性没有异议，对证据5的真实性有异议，认为应采纳原告时间最新的证明。
经庭审质证，本院对证据作如下认定：被告提供的证据5出具时间在原告的证据7之前，应采纳灵利村委新出具的证明，对于被告证据5的证明效力本院不予认可。原告提供的证据1-7和被告提供的证据1-4均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，原告万塔屯12队于2016年2月21日向被告隆安县林业局提交《补办山林权证申请书》，要求补办山林权证书，地名分别为岜天、潭蕴、谷罗；分别见原NO012255、NO012257、NO012258山林权证复印件所载明。被告于2016年5月26日作出《行政不予受理通知》，以“申请范围四至不清，存在争议”为由，不予受理原告的申请要求。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第一款和《林木和林地权属登记管理办法》第二条、第十七条的规定，集体林地的权属虽然由县级以上人民政府登记造册并发放证书，但林权的登记和林权证的遗失补办均应向县级以上林业主管部门申请，被告隆安县林业局具有受理原告万塔屯12队提出的补办山林权证申请的法定职责。
本案被告收到原告的补办山林权证申请后以“申请范围四至不清，存在争议”为由决定不予受理，本案的争议焦点在于被告不予受理原告的申请是否合法有据的问题。本案中，被告主张根据《广西集体林权制度改革确权发证办法（暂行）》第三十五条第一款第（五）项规定和广西林业厅桂林改（2010）1号《关于加强林权证登记发放工作的通知》第一条规定，对有权属争议的应暂缓办证，待确权后再依法办理。本院认为，《广西集体林权制度改革确权发证办法（暂行）》和《关于加强林权证登记发放工作的通知》均是对于确权发证的规范性文件，本案原告申请的是补办山林权证而非发放新证，被告依据“发证”的规范和要求来审查“补证”属适用法律错误。
综上所述，被告于2016年5月26日作出《行政不予受理通知》，适用法律错误，原告虽未就该《行政不予受理通知》提出诉请，但遵循于明确法律关系的原则，本院依职权予以撤销。原告要求被告履行法定职责的诉讼请求和理由成立，本院予以支持。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项和第七十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告隆安县林业局于2016年5月26日作出《行政不予受理通知》；
二、责令被告隆安县林业局在本判决生效之日起30日内对原告提出的要求补办山林权证书（原证号NO012255、NO012257、NO012258）的申请事项作出处理。
本案案件受理费50元，由被告隆安县林业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦 炜
人民陪审员 方 微
人民陪审员 张小伟
二〇一六年九月八日
书 记 员 莫 莉
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国森林法》
第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
《中华人民共和国森林法实施条例》
第五条集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。
使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。
《林木和林地权属登记管理办法》
第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。
林权登记包括初始、变更和注销登记。
第十七条发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。