四川省西充县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）川1325行初14号
原告杨中碧，女，汉族，生于1978年5月6日，住四川省南充市。
原告杨中全，男，汉族，生于1974年3月14日，住四川省南充市。
二原告共同委托代理人文虹，四川兴恒平律师事务所律师。
二原告共同委托代理人陈萍，四川兴恒平律师事务所律师。
被告仪陇县国土资源局，住所地：四川省南充市。
法定代表人曾长卫，该局局长。
委托代理人莫辉，该局职工。
委托代理人林桥森，男，汉族，生于1966年3月3日，住四川省南充市，该局法律顾问。
第三人蒋学碧，女，汉族,生于1948年2月27日,住四川省南充市。
法定代理人彭小荣，系蒋学碧之女。
第三人彭小荣，女，汉族，生于1969年10月21日，住四川省南充市。
第三人彭晓会，女，汉族,生于1974年4月11日,住四川省南充市。
第三人共同委托代理人李绍华，仪陇县德帅法律服务所法律工作者。
原告杨中碧、杨中全诉被告仪陇县国土资源局、第三人蒋学碧、彭小荣、彭晓会房屋行政登记纠纷一案，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼，本院依照最高人民法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》（法〔2013〕3号）、《关于同意调整南充市行政案件集中管辖法院的批复》（法〔2017〕282号）和四川省南充市中级人民法院《关于印发〈关于行政案件集中管辖试点工作的实施方案〉的通知》，于2018年1月16日立案受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月28日公开开庭进行审理，原告杨中碧及二原告共同委托代理人文虹、陈萍，被告仪陇县国土资源局的委托代理人莫辉、林桥森，第三人蒋学碧的法定代理人彭小荣，第三人彭小荣及三位第三人共同委托代理人李绍华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告的父母杨启明与张碧珍于1984年经仪陇县人民法院调解离婚，1990年2月12日，张学碧因子女抚养纠纷起诉杨启明，仪陇县人民法院作出（1990）法民字第045号民事判决书，将案涉房屋即位于四川省南充市的建筑面积为34.71平方米的三间房屋，判决归杨启明所有，其余建筑面积为44.40平方米两间房屋归原告杨中碧、杨中全所有。1986年，杨启明与第三人蒋学碧再婚，蒋学碧带着彭小荣、彭晓会与杨启明共同生活。彭小荣曾改名为杨小荣、彭晓会曾改名杨小会。1990年10月9日，蒋学碧为了取得案涉房屋所有权向仪陇县法院提起诉讼，经该院调解，杨启明与蒋学碧、彭小荣、彭晓会共同达成遗赠扶养协议，仪陇县法院据此作出（1990）法民字第599号民事调解书，确认杨启明将案涉房屋赠与给三位第三人，并由三位第三人共同承担杨启明的生养死葬。2015年9月1日，杨启明病故。2015年10月12日，原告向仪陇县法院起诉要求继承其父遗产即案涉房屋，该院以案涉房屋已经登记为第三人蒋学碧所有为由，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。二审审理过程中，原告向仪陇县房地产管理局查询了案涉房屋的权属登记档案，发现被告作出的房屋登记行为明显重大违法。原告认为，被告应当依法进行房屋权属登记，现被告作出的房屋登记行为显著违法，应属无效。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求判决：确认被告将位于四川省南充市房屋所有权（建筑面积34.71平方米）登记至蒋学碧名下的房屋登记行为无效；本案诉讼费用由被告负担。
被告仪陇县国土资源局辩称，一、原仪陇县房管局对案涉房屋的登记行为是正确的。1996年申请人杨启明、蒋学碧提供仪陇县人民法院民事调解书〔（1990）法民字第599号〕到仪陇县新政镇房管所申请办理房屋登记，该所于同年3月颁发了房屋所有权证。1997年杨启明愿意将其所有的财产和案涉房屋送给蒋学碧，杨启明、蒋学碧又提供仪陇县人民法院民事判决书〔（1990）法民字第045号〕及仪陇县人民法院民事调解书〔（1990）法民字第599号〕，到新政房管所办理房屋变更登记，仪陇县房管局于同年3月颁发了房屋所有权证（仪新权字第1099号），案涉房屋所有权人变更为蒋学碧单独所有，该变更登记资料齐备、程序合法。二、所办两证房屋指向为同一房屋，虽然房管局在1997年对案涉房屋办理变更登记时未对在先的房屋产权证注销存在瑕疵，但不属于房屋登记行为的重大违法。2016年7月，南充市中级人民法院向仪陇县房管局出具调查函，仪陇县房管局安排专人负责查询，经现场查看和查阅档案资料，原房管局所办两证指向为同一房屋，只是2011年房管局在补录电子档案时，未将所办两卷档案合卷，未将杨启明、蒋学碧所持的房屋所有权证注销，造成一房两证，但这并不影响户名为杨启明、蒋学碧的房屋应注销的事实。综上，原仪陇县房地产管理局的登记行为合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人蒋学碧、彭小荣、彭晓会述称，我们同意被告的答辩意见，案涉房屋登记在蒋学碧名下是合法有效的，杨启明将属于自己的房屋赠与蒋学碧并不违反法律禁止性规定，且通过生效法律文书予以确认，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，二原告的父母杨启明与张碧珍于1984年经仪陇县人民法院调解离婚，1990年2月12日，张学碧因子女抚养纠纷向仪陇县人民法院提起诉讼，仪陇县人民法院作出（1990）法民字第045号民事判决书，将案涉房屋即位于四川省南充市的建筑面积为34.71平方米的三间房屋，判决归杨启明所有，其余建筑面积为44.40平方米两间房屋归原告杨中碧、杨中全所有。1986年1月31日，杨启明与第三人蒋学碧再婚，蒋学碧带着与其前夫所生子女彭小荣、彭晓会与杨启明共同生活。彭小荣曾改名为杨小荣、彭晓会曾改名杨小会。1990年10月9日，蒋学碧向仪陇县法院提起诉讼，要求杨启明将案涉房屋及其他财产进行分割，经该院调解，杨启明与蒋学碧、彭小荣、彭晓会共同达成遗赠扶养协议，仪陇县法院据此作出（1990）法民字第599号民事调解书，确认杨启明将案涉房屋赠与给三位第三人，并由三位第三人共同承担杨启明的生养死葬。1996年3月7日申请人杨启明、蒋学碧提供仪陇县人民法院民事调解书（1990）法民字第599号到仪陇县新政镇房管所申请办理案涉房屋变更登记，原仪陇县房管局于同年3月30日颁发了房屋所有权证，房屋所有权人为杨启明，共有人为蒋学碧。1997年3月14日杨启明自愿将其所有案涉房屋财产份额和其他财产送给蒋学碧，杨启明、蒋学碧又提供仪陇县人民法院民事判决书〔（1990）法民字第045号〕、仪陇县人民法院民事调解书〔（1990）法民字第599号〕以及杨启明签名的自愿赠与书，到新政镇房管所申请办理房屋变更登记，仪陇县房管局于当日颁发了房屋所有权证，将案涉房屋所有权人变更为蒋学碧单独所有。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告于1997年3月14日将案涉房屋变更登记至第三人蒋学碧名下，该行政行为作出时间至原告于2018年1月提起诉讼要求确认该行政行为无效的时间，已经超过20年最长起诉期限，本院应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。关于原告主张本案属于请求确认行政行为无效不应受起诉期限限制的问题，“不超过法定起诉期限”是人民法院受理行政案件的条件之一，且《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释均没有规定诉请确认行政行为无效可以不受起诉期限的限制，二原告该主张于法无据，本院依法不予支持。关于原告主张被告于1997年3月14日作出案涉房屋变更登记的档案系伪造的问题，因二原告未举出充分证据予以证明，故本院依法也不予支持，二原告可通过其他途径另行主张权利。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，裁定如下：
驳回原告杨中碧、杨中全的起诉。
案件受理费50元，退还原告杨中碧、杨中全。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 王洪先
人民陪审员 巨 毅
人民陪审员 吉红萍
二〇一八年三月八日
书 记 员 郑玥琪