福建省石狮市人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0581民初3925号原告:丁新明，曾用名丁秀明、丁新荣，女，1962年9月9日出生，汉族，住福建省石狮市。委托诉讼代理人：吴限英，福建顺济律师事务所执业律师。被告：石狮市宝盖镇上浦村民委员会，住所地福建省石狮市上浦村民一区20号，组织机构代码58113767-X。法定代表人：王清镖，该村委会主任。原告丁新明与被告石狮市宝盖镇上浦村民委员会（下称上浦村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年7月20日立案后，依法适用简易程序，于2017年8月24日公开开庭进行了审理。丁新明的委托诉讼代理人吴限英律师到庭参加诉讼，上浦村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。丁新明向本院提出诉讼请求：委会向丁新明支付土地征收补偿费用118534元及按中国人民银行同期同类贷款利率支付自起诉之日起至实际付款之日止的利息，承担本案的诉讼费。事实和理由：丁新明于1982年与与村民王明启举办结婚仪式，其后陆续生育一子四女，1991年4月3日补办结婚登记手续。自1982年婚嫁到以后，丁新明一直居住、生活在，系村民，具有集体经济组织成员资格。因宝盖鞋城工业区和石狮大道等项目建设的需要，自2003年1月份起，福建省、泉州市、石狮市等各级政府陆续发文，征收宝盖镇集体土地，数年时间里，共计征收538.116亩土地。根据委会与石狮市宝盖镇人民政府和石狮市国土资源局等相关部门协商的结果，每亩土地征收补偿标准为30万元，已被征收的土地征收补偿费用合计为161434800元，并已支付完毕。委会在数年间将上述土地征收补偿费用按村民人口进行平均分配：2003年每人分配6034元、2007年每人分配30000元、2009年每人分配3000元、2011年每人分配75000元、2012年每人分配4500元。截止2012年，每个村民分配到的土地征收补偿费用为118534元。但是，委会在分配土地征收补偿费用时却将丁新明排除在外，拒绝向丁新明支付上述款项。为此，数年间，丁新明反复不断向委会要求应享受的基本的村民待遇，按规定分得土地征收补偿费用，但委会长期以需召开村委扩大会议研究为由，拒不将该款项分配给丁新明。委会在法定答辩期间内未作答辩。丁新明围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。委会未到庭参加诉讼，又未书面提出异议并提供反驳证据，应视为其自愿放弃举证、质证等相关诉讼权利。对丁新明提供的证据，本院分析认定如下：1.居民身份证、居民户口薄，由公安机关出具，能够证明丁新明的身份情况、诉讼主体资格，丁新明曾用名丁新荣，2014年5月30日因“父母与子女相互投靠”由湖北省随州市曾都区（湖北省随县）草店镇王子城村一组迁入，系村民等事实；2.结婚登记申请书、审理处理结果，由民政部门出具，能够证明丁新明与王明启于1991年4月3日补办结婚登记手续的事实；3.照片五张，由丁新明自行拍摄提供，能够证明王明启、丁新明在建置了房产并居住的事实；4.询问笔录两份，由石狮市公安局宝盖派出所制作，能够证明丁新明曾用名丁秀明，2010年12月8日，丁新明因申请落户和办理居民身份证向公安机关提出申请并制作笔录的事实；5.证明，由湖北省随县草店镇王子城村民委员会出具，并由湖北省随县公安局草店派出所、石狮市公安局宝盖派出所盖章，能够证明丁秀明自1982年出嫁后，户口注销的事实；6.证明，由湖北省随县草店镇王子城村民委员会出具，能够证明丁新明曾用名丁秀明、丁新荣，自1982年出嫁后原户籍注销，婚后一直生活居住在石狮市，未再享受该村集体经济组织的土地或其他经济利益；7.民事判决书、法律文书生效证明，由本院依法出具，案号为（2013）狮民初字第809号，能够证明案涉土地征收、土地补偿费来源、土地补偿费发放等具体情况，以及该些情况已经生效判决确认的事实。以上证据，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，对待证事实具有证明效力，本院予以确认并在卷佐证。诉讼过程中，证人王某1、王某2到庭陈述证言，内容主要是：丁新明与其同村村民王明启结婚，生育一子四女，一直居住在，有参与村民自治选举，与丈夫王明启共同建设房屋，没有分配到土地，有参与活动。根据当事人陈述和本院经审查确认的证据，本院认定事实如下：丁新明曾用名丁秀明、丁新荣。1982年间，丁新明与王明启结婚，但未办理结婚登记手续。婚后，丁新明与王明启先后生育一子四女。1991年4月3日，丁新明与王明启补办结婚登记手续。2010年12月8日，丁新明因“父母与子女相互投靠”将户籍由湖北省随州市曾都区（湖北省随县）草店镇王子城村一组迁入。因石狮市宝盖鞋业工业园区建设用地需要，石狮市宝盖镇人民政府与民委员会于2003年1月26日、2003年4月27日分别签订征用水田332.1亩、150亩的《征地协议书》。《征地协议书》规定：1.由石狮市宝盖镇人民政府按石狮市人民政府对土地管理的规定补偿标准计征（四至详见红线图），实际征地中若有增加，按实用面积补征。2.石狮市宝盖镇人民政府办理土地征用后，要一次性付给委会土地补偿费及安置补助费按实际征用的土地计算，水田每亩26000元，旱地每亩21500元。另应支付坟墓及地上物迁移、青苗补偿费按每亩500元计付。3.为发展村集体经济，政府同意按各村各自被征地总数的5%比例在已征用的工业园用地中核批一地块作为村集体建设用地，该地块由各村委会按属地优先原则和不受村界限制的原则，在规划区内选择后，向宝盖镇政府申请报石狮市政府审批。4.村集体用地按法定程序批准后，必须由村集体统一开发，要服从工业园建设规划要求，不得改变规划功能，其设计方案要经有关部门审定并按基建程序办理手续后在市镇统一指导下建设等。2011年2月28日，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与委会签订《回批地收储和征地结算协议书》一份，确认征收集体土地538.116亩，委会回批地全部由政府收购，回批地收购后，已征土地538.116亩的补偿标准与同时期征地的玉浦、雪上一致，即以每亩300000元先行计算，合计16143.43万元等。《征地协议书》签订后，石狮市土地收购储备发展中心等单位分别陆续以回批地收购款项目支付给壹亿伍仟多万元，另以征地拆迁款项目支付贰仟贰佰多万元。2003年1月1日，委会召开村民代表会议，形成决议：以村户档为基础人口截止至2003年5月10日，依法服兵役的人员、大中专在校生、大中专毕业后政府没有分配工作的人员、婚嫁后离婚回原籍入户的人员、户籍在本村未享受政府待遇的非农业户口人员可享受分款权利。嫁出户口未迁出的人员及其子女、结婚本村后离婚户口尚未迁出的人员、户籍在本村的非农业户口并享受政府待遇的人员、大中专毕业后政府已分配工作户籍尚寄放在本村的人员、其他寄户人员不享受分款权利等。2005年7月12日，委会对2005年6月22日村民代表会议通过的分配方案进行公告，其公告内容如下：现宝盖鞋业工业园征地工作已进入回批地安置，根据我村于2005年6月22日召开的村委扩大会议（参加对象：村两委成员、支部全体党员、村民代表、老人会负责人）研究决定，根据我村的实际情况，将对全村的余留地及回批地进行规划测量安置到个人，人口截止于市政府及国土部门第一次红线图文件的日期为准，以公安户籍档案为准，享受回批地分配的方案说明如下：一、以下人员可享受分配回批地的权利：1.依法服兵役的人员；2.大中专在校生；3.大中专毕业后政府没有分配工作的人员；4.婚嫁后离婚回原籍入户的人员（应有法院判决书）。二、以下人员不享有回批地权利：1.嫁出户口未迁出的人员及其子女；2.结婚本村后离婚户口尚未迁出的人员；3.户籍在本村的非农业户口，并享受政府待遇的人员；4.大中专毕业后政府已分配工作户籍尚寄放在本村的人员；5.其他寄户人员。2003年4月11日和2003年5月16日，委会按每人6034元的份额分配土地补偿费。2012年7月31日，兴业银行股份有限公司石狮宝湖支行向本院出具《证明》一份，该证明载明：委会委托兴业银行股份有限公司石狮宝湖支行代理开户及代发土地款，2007年共计以津贴的形式代为发放土地款每人30000元，2009年共计以津贴的形式代为发放土地款每人3000元，2011年共计以津贴的形式代为发放土地款每人75000元，2012年共计以津贴的形式代为发放土地款每人4500元等。2017年7月20日，丁新明以委会拒不分发其款项为由，诉至本院。本院认为，解决本案关键在于丁新明是否具有集体经济组织成员资格以及丁新明是否有权参与案涉土地补偿费的分配，并要求逾期支付土地补偿费占用资金期间的利息。（一）丁新明是否具有集体经济组织成员资格本案中，丁新明因合法的婚姻关系加入取得集体经济组织成员资格。加入取得是指原非本集体成员的自然人，基于一定事由取得本集体成员资格的方式。丁新明于1982年间与王明启结婚，于1991年4月3日补办结婚登记手续，并于2010年12月8日因“父母与子女相互投靠”将户籍由湖北省随州市曾都区（湖北省随县）草店镇王子城村一组迁入，落户于男方所在集体经济组织，具备享有集体经济组织成员资格的形式标准；丁新明自1982年间与王明启结婚后，在原集体经济组织证实已经不再享有该集体经济组织的土地或其他经济利益，需要集体的土地为其提供最基本的生存保障，有权享有委会集体经济组织成员资格，具备享有集体经济组织成员资格的实质标准；丁新明婚后生育一子四女，与王明启共同建造址于石狮市二片区69号的房屋，并共同居住于该住所，同村村民证实其有参与村民自治选举，行使民主权利。综上，丁新明具有集体经济组织成员资格。（二）丁新明是否有权参与案涉土地补偿费的分配以及有权参与分配的金额《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。依此，农村集体成员具有平等性特征，即不分加入集体时间长短，不分出生先后，不分贡献大小，不分有无财产投入等，其成员资格一律平等。本案中，土地补偿费是对经由征收消灭的集体土地所有权的补偿，而集体土地所有权的权利主体是农民集体，相应地受益主体也只能是农民集体，每个集体经济组织成员对土地补偿费分配的分配权应当均等，不得实行差别待遇。但是，如上所述，2003年1月26日、2003年4月27日委会与政府部门签订征用水田332.1亩、150亩的《征地协议书》，土地征用的时间发生于2003年间，以签订征地协议书的形式，替代“征地补偿安置方案”，故征地协议书签订的时间，即应认定为“征地补偿安置方案”确定时间。征地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位，归农村集体经济组织集体所有，该组织有权决定该土地补偿费是否分配和如何分配。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，均享有参与分配的权利。因此，丁新明自1982年间与王明启结婚之日就已经取得集体经济组织成员资格，丁新明有权参与案涉征地补偿费的分配。关于分配的金额，根据生效判决确认的2003年1月1日村民代表会议决议、2005年7月12日公告、2005年6月22日委会扩大会议决定、兴业银行股份有限公司石狮宝湖支行证明可知，委会分别按下列时间和标准分配土地补偿费：2003年4月11日和2003年5月16日按6034元/人，2007年按30000元/人，2009年按3000元/人，2011年按75000元/人，2012年按4500元/人。以上合计118534元/人。故丁新明有权参与分配的金额为118534元。（三）丁新明是否有权要求逾期支付土地补偿费占用资金期间的利息本案中，委会拒不支付土地补偿费，丁新明因此诉至本院，丁新明有权要求委会支付占用资金期间的利息损失，丁新明自愿按中国人民银行同期同类贷款利率支付自起诉之日起至实际付款之日止的利息，系其对自己诉讼权利的处分，于法有据，本院予以照准。综上所述，丁新明的诉讼请求，合理合法，应予支持。委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法作缺席审理和判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：石狮市民委员会应于本判决生效后十日内支付丁新明征地补偿费118534元，并按中国人民银行同期同类贷款利率支付自2017年7月20日起至实际付款之日止的利息。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2670元，减半收取计1335元，由石狮市民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审判员  黄招荣二〇一七年八月二十四日书记员  苏丽蓉速录员  杨少娜附：一、引用、参照的主要法律法规条文1.《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。2.《最高人民法院》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。3.《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。6.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。二、执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。