安徽省休宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）休刑初字第00047号
公诉机关安徽省休宁县人民检察院。
被告人江忠贤，男，1958年10月7日出生，籍贯安徽省安庆市怀宁县，汉族，中共党员，大学本科，政协第十二届休宁县委员会委员，任休宁县第一高级职业中学校长，住安徽省黄山市休宁县，因涉嫌犯滥用职权罪、挪用公款罪，于2014年1月21日经休宁县人民检察院决定被依法刑事拘留，2014年1月28日经黄山市人民检察院决定被逮捕。现羁押于休宁县看守所。
辩护人李美琳，安徽李美琳律师事务所律师。
休宁县人民检察院以休检公诉刑诉（2014）35号起诉书指控被告人江忠贤犯滥用职权、挪用公款罪，于2014年5月5日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2014年5月21日公开开庭审理了本案，休宁县人民检察院指派检察员宁凤祥出庭支持公诉，被告人江忠贤及其辩护人李美琳到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：2009年4月至2013年12月，被告人江忠贤在担任休宁县第一高级职业中学校长期间，违法决定由学校工作人员支取中职学生助学金卡套取国家助学金，采取虚列支出手段套取农民创业培训基金，收取学生班费水费、相关学校培训费、废旧物品变卖款等费用未入单位财政账户，违法决定设立多个小金库，总金额达1978974.20元，违规支出共计658395.06元，使国家财产遭受重大损失。
2010年9月至2013年12月，被告人江忠贤利用其担任休宁县第一高级职业学校校长的职务便利，先后三次从学校国家助学金账外资金中挪用公款28万元、32万元和30万元，共计90万元，其中60万元用于炒股进行营利活动。被告人江忠贤案发前归还了60万元，案发后归还了30万元。
公诉机关认为，被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十四条之规定，应当以滥用职权、挪用公款罪追究其刑事责任。为支持指控公诉机关向本院移送了相关证据材料。
被告人辩称：1.其只是决定设立一个小金库，对于工会及农民创业培训小金库并不知情，小金库的设立是通过集体研究决定，且小金库数额与实际不符，小金库支出中一部分可以通过正当的渠道予以报销，违规支出没有65万元，故起诉书指控其构成滥用职权罪不能成立。2.其总共挪用二次公款60万元，且在案发前已全部归还。
辩护人发表以下辩护意见：1.江忠贤虽具有滥用职权的行为，但违规支出的65万元中有些是合理合法的开支，对这一部分应予以剔除，剔除后是否达到30万元，构成滥用职权的追诉标准，对此请法庭进一步予以核实。2.江忠贤以后次挪用归还前次，江忠贤挪用公款的数额为30万元，且在案发前均已归还，根据相应的司法解释可以从轻处罚，建议法庭对江忠贤挪用公款在起点刑予以量刑。
经审理查明：一、滥用职权部分的犯罪事实及证据
2009年4月至2013年12月间，被告人江忠贤在担任休宁县第一高级职业中学校长期间，决定由学校工作人员支取中职学生助学金卡套取国家助学金，采取虚列支出手段套取农民创业培训基金，收取学生班费水费、相关学校培训费、废旧物品变卖款等费用未入单位财政账户，违反法律法规决定设立多个小金库，总金额达1978974.20元，分别由学校工作人员杨某、程某、孙某某、倪某某、汪某某五人保管。其中杨某保管学生助学金1102089元，学生班费、水费及其他费用115150元；孙某某保管学生助学金141040元；程某保管学生助学金386404.24元；倪某某保管套取的农民创业培训资金119651元；汪某某保管学校培训费、废旧物品变卖款等收入114639.40元。该197万余元小金库资金中除上交单位财政账户386404.24元，上交教育局对口升学中考费15600元，付昆山实习费60000元，纪检会追缴858574.9元外，违规支出共计658395.06元，造成一定的社会影响，使国家财产及利益遭受重大损失。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：1.中共休宁县委组织部出具的关于江忠贤等同志工作职务的通知、干部任免审批表，证明江忠贤的身份情况。
2.休宁县教育局出具的休宁县中等职业学校国家助学金管理暂行办法、关于印发《休宁县中职学校家庭经济困难学生资助实施方案》的通知、休宁县中职学校资助工作管理制度、关于调整休宁县职业学校学生资助领导组和工作机构人员名单的通知、关于印发《休宁县学生资助管理中心工作制度及流程》的通知、关于成立休宁县教育局学生资助管理中心领导组的通知等文件，及休宁县第一高级职业中学出具的学生资助工作实施办法、资助管理机构人员职责分工、关于调整学校学生资助工作与管理领导组的通知、资助工作校长职责的文件。证明就学生资助问题有严格的工作制度，被告人江忠贤决定由学校工作人员支取中职学生助学金卡套取国家助学金，违反了相关规定。
3.休宁县县委办公室提供的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》、关于开展“小金库”专项治理重点检查工作的通知，休宁县教育局出具的关于开展教育系统“小金库”专项治理工作的通知，证明休宁县第一高级职业中学设立“小金库”违反了相关规定。
4.休宁县纪委暂予扣押、封存物品登记表，及被查扣的账本、原始凭证、银行业务凭证及银行查询材料，证明休宁县第一高级职业中学违规设立多个小金库的收入及支出情况。
5.休宁县审计局就休宁县第一高级职业中学小金库资金专项审计报告，证明该校五个小金库的收入及支出情况，被发现存在涉及违法违纪问题。
6.黄山市人民检察院关于对休宁县第一高级职业中学小金库的收入、支出及结余资金情况进行司法会计鉴定，证明2009年7月至2013年12月间，在江忠贤担任该校校长期间，违反法律法规设立小金库金额总计197万余元，支出112万余元，至案发时尚有结余85万余元。
7.证人杨某、程某、孙某某、倪某某、汪某某证言，证明他们所保管的小金库是在江忠贤担任校长后决定设立的，且对小金库的收入及支出情况，江忠贤是清楚的，小金库的支出主要是年终福利、发放行政补贴、购买购物卡等。小金库的账目纪检部门已与他们进行核对。
8.证人王某某证言，证明学生助学金卡是江忠贤担任校长后动用的，从农民创业培训项目套取资金江忠贤是清楚的。
9、证人吴某某证言，证明其只知道汪某某处有小金库，学校就如何处理流失学生的助学金卡没有开会研究过。
10.证人程某某证言，证明他们学校自2009年以来存在从农民创业培训项目中套取资金，江忠贤对此也是同意的。
11.证人毛某某证言，证明按照规定学校截留流失学生助学金设立小金库是绝对不允许的。
12.被告人江忠贤的供述与辩解，证明学校的助学金小金库是在其担任校长后决定设立的，倪某某、汪某某保管的小金库是经过其同意设立的，小金库的钱款除上缴外，主要支出发放福利、津贴。
二、挪用公款部分的犯罪事实及证据
被告人江忠贤利用其担任休宁县第一高级职业学校校长的职务便利，从学校国家助学金账外资金中挪用公款60万元用于炒股进行营利活动。具体犯罪事实如下：
1.2010年9月3日被告人江忠贤从该校财务工作人员杨某保管的小金库“借”28万元，并打给杨某一张领条，领条载明“今领到杨某28万元，系代为保管预算外资金到10月20日必须归还，具领人江忠贤。”后杨某根据江忠贤的要求将该校小金库资金中28万元转入江忠贤在建行的股票账户，江忠贤利用该笔资金进行股票交易。2010年12月17日，江忠贤从其股票账户转出28.2万元至杨某保管账外资金账户，多出2000元，是出于对杨某的感谢费。
2.2011年1月23日，江忠贤再次从杨某保管小金库“借”32万元，同样打了一张领条给杨某。杨某则根据江忠贤的要求将本校的小金库资金中32万元转入江忠贤的股票账户，江忠贤则用该笔资金进行股票交易。因股市行情不好，股票被套住，至2012年底江忠贤一直未归还该笔资金。2013年初，被告人江忠贤得知倪某某知道其借款之事，并且倪某某也到杨某处“借款”后，遂到本校由程某保管的小金库中“借出”30万元，另外其自己拿出2万元，于2013年1月中旬将这32万元归还给杨某保管账户。2013年12月25日被告人江忠贤从其股票账户转出30万元至程某保管的本校小金库账户。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：1.江忠贤所打的收条、银行转账记录凭证、及江忠贤股票账户交易明细，证明江忠贤从小金库中借款用于炒股的事实。
2.黄山市人民检察院关于对江忠贤挪用公款的数额进行司法会计鉴定，证明江忠贤自2010年9月至2013年12月先后三次动用学校小金库资金90万元。
3.证人杨某、程某的证言，证明江忠贤从她们保管的小金库资金中借款的事实。
4.被告人江忠贤的供述与辩解，证明其从学校小金库借过资金三次，第三次是从程某保管小金库借出30万元，用于归还其第二次在杨某所借的公款，前二次借款均用于炒股。
另查，2013年11月，县纪委接到群众举报，纪委初核发现休宁县第一高级职业学校有套取国家助学金未入账，及套取资金部分流入江忠贤股票账户的问题。2014年1月2日县纪委对江忠贤违纪问题立案并采取两规措施进一步调查，在调查初期，江忠贤交代学校套取资金设立小金库问题，未如实供述其挪用公款的违纪问题。2014年1月20日，江忠贤涉嫌挪用公款、滥用职权一案移送司法机关查处。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：休宁县纪委出具的关于江忠贤到案及交代问题的情况说明，证明江忠贤的归案情况。
本院认为：被告人江忠贤在担任休宁县第一高级职业中学校长期间，决定由学校工作人员支取学生助学金卡套取国家助学金，采取虚列支出手段套取农民创业培训基金，收取学生班费水费、相关学校培训费、废旧物品变卖款等费用未入单位财政账户，违反法律法规决定设立多个小金库，并从小金库中以发放职工福利等方式违规违纪支出65万余元，不仅损害国家机关的声誉，还使国家财产遭受重大损失。被告人的行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。对被告人及其辩护人提出其行为不构成滥用职权罪的辩护观点，不予采纳。被告人江忠贤在担任校长期间，利用职务上的便利，挪用公款60万元用于炒股进行营利活动，数额巨大，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立。经查，江忠贤第一次挪用公款28万元用于炒股，收益后予以归还；江忠贤第三次挪用公款30万元，用于归还第二次挪用公款中的30万元，属于以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，其数额以案发时未还的实际数额予以认定，故本案应认定被告人江忠贤先后两次炒股挪用公款60万元，对起诉书关于其挪用公款90万元指控，不予支持。
被告人的行为已构成滥用职权罪、挪用公款罪，依法应实行数罪并罚。案发前，被告人已归还挪用公款的全部数额，案发后，认罪态度较好，依法酌情予以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十四条、第六十九条、第六十一条、第六十二条，及《最高人民法院关于﹤审理挪用公款案件具体应用法律若干问题﹥的解释》之规定，经本院审判委员会研究讨论决定，判决如下：
被告人江忠贤犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯挪用公款罪判处有期徒刑五年，决定合并执行有期徒刑五年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月21日起至2019年7月20日止。）
如不服本判决可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 章蕴璐
审 判 员 陈丽秀
人民陪审员 程敏英
二〇一四年六月六日
书 记 员 程新良
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。