浙江省东阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第38号
原告马鸿翔。
委托代理人（特别授权）马有兴。
委托代理人（特别授权）马洪日。
被告磐安县公安局。
法定代表人傅怀英。
委托代理人（特别授权）ＸＸ喜。
委托代理人（特别授权）林洋。
被告磐安县人民政府。
法定代表人傅显明。
委托代理人（特别授权）陈喜遂。
第三人虞慧芳。
原告马鸿翔不服被告磐安县公安局治安行政处罚，向磐安县人民法院提起行政诉讼，经金华市中级人民法院指定，由本院审理。本院于2015年5月26日立案后，于同年6月2日向被告磐安县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。在案件审理过程中，本院依职权分别追加磐安县人民政府及虞慧芳为本案的共同被告、第三人。本院依法组成合议庭，分别于2015年7月21日、8月17日公开开庭审理了本案。原告马鸿翔及其委托代理人马洪日、马有兴，被告磐安县公安局的负责人曹永喜、法定代表人的委托代理人ＸＸ喜、林洋，被告磐安县人民政府的委托代理人陈喜遂，到庭参加了诉讼。第三人虞慧芳经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
被告磐安县公安局于2015年1月13日作出磐公行决字（2015）第6号公安行政处罚决定书，认定：2015年1月8日10时许，虞慧芳与马鸿翔发生争吵，随后马鸿翔用手推打虞慧芳肩膀部位。马鸿翔的行为已构成殴打他人，但伤害后果显著轻微，属情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予马鸿翔行政拘留叁日的处罚。
原告不服磐安县公安局作出的磐公行决字（2015）第6号公安行政处罚决定，向磐安县人民政府提出行政复议。被告磐安县人民政府于2015年4月8日作出磐政复决字（2015）05号行政复议决定，认为马鸿翔殴打虞慧芳的违法行为成立，磐安县公安局对马鸿翔作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持。
原告诉称，被诉行政处罚明显过重。原告在第三人虞慧芳辱骂之下举手，但随后中止违法行为，并没有打到虞慧芳。事后，原告在被告下属派出所当着众人面向虞慧芳进行了道谦。原告的行为并没有造成危害后果，依法应减轻或免予处罚。被告磐安县公安局对原告处以拘留3日的行政处罚显然过重。其次，被诉行政处罚决定程序违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条、第一百零七条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，被告磐安县公安局在作出处罚前应当告知行政处罚的事实、理由及依据，作出处罚决定时应当告知原告有行政复议、行政诉讼的权利、途径及期限，如果不服行政拘留决定的，可以向被告提出暂缓执行行政拘留的申请。但被告磐安县公安局违反了上述告知义务，程序严重违法。再是，被诉行政处罚法律适用错误。根据本案的具体情况，即使原告构成殴打虞慧芳，对原告也只宜处以罚款，而不宜拘留。故原告诉至本院请求撤销被告作出的磐公行决字（2015）第6号公安行政处罚决定。
原告为证明其诉讼请求向本院提供以下证据材料：1、《公安行政处罚决定书》，用以证明原告被磐安县公安局处以行政拘留三天的处罚；2、《暂缓执行行政拘留决定书》，用以证明被告磐安县公安局对原告的拘留处罚予以暂缓拘留；3、《解除拘留证明书》，用以证明被告磐安县公安局对原告的拘留处罚已经执行一天；4、现金缴款单，用以证明原告向被告磐安县公安局缴纳暂缓拘留保证金。
被告磐安县公安局辩称，其所作磐公行决字（2015）第6号公安行政处罚决定，量罚适当，程序合法，适用法律正确。请求法院判决维持被告作出的行政处罚。
被告磐安县公安局在举证期限内向本院提供了以下证据材料及所依据的规范性文件：1、受案登记表，用以证明案件经过领导审批立案；2、对原告的询问笔录，用以证明2015年1月8日原告与虞慧芳发生吵架，生气之下举手欲打虞慧芳，想想打人不对，手放下来时碰到虞慧芳的手臂；3、马鸿翔的户籍证明，用以证明原告的身份情况；4、对虞慧芳的询问笔录，用以证明2015年1月8日原告与虞慧芳发生吵架并殴打虞慧芳；5、虞慧芳的户籍信息，用以证明受害人虞慧芳的身份情况；6、对证人陈某的询问笔录，用以证明2015年1月8日原告与虞慧芳发生吵架并用手推打虞慧芳肩膀部位；7、陈某的户籍信息，用以证明陈某身份情况；8、对证人马某的询问笔录，用以证明2015年1月8日原告与虞慧芳发生吵架并用拳头打了虞慧芳肩膀靠近脖子处一下；9、马某的户籍信息，用以证明马某的身份情况；10、对马秀卿的询问笔录，用以证明2015年1月8日原告与虞慧芳发生吵架并用手推了一下虞慧芳；11、马秀卿户籍信息，证明马秀卿身份情况；12、对杨震的询问笔录，用以证明2015年1月8日原告与虞慧芳发生吵架并用手推了一下虞慧芳；13、杨震的户籍信息，用以证明杨震的身份情况；14、行政处罚告知笔录，用以证明被告磐安县公安局对原告履行了行政处罚告知义务；15、公安行政处罚决定书，用以证明被告对原告作出拘留处罚，被告向原告留置送达该决定书；16、行政审批表，用以证明被告对原告的行政处罚决定程序合法；17、行政拘留执行回执，用以证明原告的行政拘留已被执行；18、通知被行政拘留人家属记录，用以证明被告对原告的家属履行拘留通知义务；19、送达回执，用以证明被告对原告的行政处罚决定已告知虞慧芳；20、暂缓执行行政拘留决定书，用以证明被告同意对原告暂缓执行行政拘留；21、收取保证金通知书，用以证明被告通知原告缴纳保证金400元至保证金专户；22、行政复议决定书，用以证明原告不服被告磐安县公安局拘留处罚向磐安县人民政府提出行政复议，磐安县人民政府决定维持被告作出的行政处罚决定；23、受案回执，用以证明被告将受案情况反馈给虞慧芳；24、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，被诉行政处罚行为的法律依据。
被告磐安县人民政府辩称，其具有受理行政复议申请并作出行政复议决定的法定职权，所作的行政复议决定程序合法，原告马鸿翔提起行政诉讼已超过法定期限，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告磐安县人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据材料及所依据的规范性文件：1、磐政复决字（2015）05号《行政复议决定书》，用以证明被告作出维持原具体行政行为的决定；2、行政复议申请材料；3、《行政复议申请接收材料登记表》；4、磐政复立字（2015）第05号《行政复议立案审批表》；5、磐政复受字（2015）03号《行政复议案件受理通知书》；6、磐政复字（2015）03号《行政复议答复通知书》；7、磐政法复听字（2015）02号《行政复议听证审理通知书》；8、磐安县公安局《授权委托书》；9、马鸿翔《行政复议授权委托书》；10、《听证审理笔录》；11、《马洪日身份证明》；12、磐政复结字（2015）05号《行政复议结案审批表》；
13、《行政复议结案报告》。证据2-13，用以证明答辩人作出维持的复议决定程序合法。14、磐政复受字（2015）行政复议案件受理通知书送达回证；15、磐政复字（2015）03号行政复议答复通知书EMS快递查询结果；16、磐政法复听（2015）02号行政复议听证审理通知书EMS快递查询结果；17、磐政法复听（2015）02号行政复议听证审理通知书EMS快递查询结果；18、磐政法复听（2015）02号行政复议听证审理通知书EMS快递查询结果；19、磐政复决字（2015）05号行政复议决定书EMS快递查询结果；20、磐政复决字（2015）05号行政复议决定书EMS快递查询结果；21、磐政复决字（2015）05号行政复议决定书EMS快递查询结果。证据14-21，用以证明法律文书依法送达。
第三人虞慧芳未作陈述，也未向本院提交证据材料。
经庭审质证，原告对被告磐安县安公局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9、11、12、13、14、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25三性均没有异议。对证据8、10的真实性、关联性有异议，认为马秀卿的笔录与事实不符，原告并没有打虞慧芳，只是推了一下。对证据15中认定的事实有异议，认为自己并没有打虞慧芳，且处罚过重。对该处罚决定的送达有异议，认为没有送达原告。被告磐安县人民政府对被告磐安县公安局提供的证据均无异议。原告马鸿翔、被告磐安县公安局对被告磐安县人民政府提供的证据均无异议。被告磐安县公安局、磐安县人民政府对原告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：第三人虞慧芳经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃对证据质证的权利。被告磐安县公安局、被告磐安县人民政府提供的证据符合证据的有效要件，原告的异议不能成立，本院予以确认。原告提供的证据符合证据的有效要件，且双方均认可，本院予以确认。
经审理查明，2015年1月8日上午，在磐安县深泽乡仰头村白象鼻处，马鸿翔、虞慧芳及一些其他仰头村民、干部等协商如何妥善解决42省道仰头村接口问题。在此过程中，马鸿翔与虞慧芳发生争吵，马鸿翔用手推打了虞慧芳肩膀一下，后被在场其他人员劝阻。同日10时30分许，磐安县公安局接110报警后出警。磐安县公安局经传唤、调查取证、告知等程序，于2015年1月13日作出磐公行决字（2015）6号公安行政处罚决定，认定马鸿翔的行为已构成殴打他人，但伤害后果显著轻微，属情节较轻，决定给予马鸿翔行政拘留叁日的处罚。马鸿翔不服，向磐安县人民政府申请复议，磐安县人民政府认为磐安县公安局对马鸿翔作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故决定维持。另查明：被告磐安县公安局对马鸿翔的拘留决定已经执行壹天，剩余两天暂缓执行。
本院认为，本案的争议焦点是被诉行政拘留决定程序是否合法、处罚是否适当。关于程序方面的问题，本院认为，被告磐安县公安局采用书面方式向马鸿翔送达处罚告知书、处罚决定书，但因马鸿翔拒绝签名而留置送达，送达程序及方式符合法律规定，马鸿翔的诉称没有事实依据，本院不予采信。至于申请暂缓执行拘留决定的问题，本院认为，暂缓执行拘留决定属于执行行为，且不属于法定告知内容，不影响行政处罚决定的合法性。其次，关于处罚是否适当的问题，本院认为，根据在卷证据来看，虽然虞慧芳没有伤害后果，但马鸿翔对虞慧芳实施了推打，已经构成殴打他人。被告磐安县公安局对其作出拘留叁日的处罚，并无明显不当。被告磐安县人民政府复议程序合法，决定正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马鸿翔的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马鸿翔负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院（开户行：中国农业银行金华市分行；户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 马振强
审 判 员 吴凤鸣
人民陪审员 许纪杰
二〇一五年九月三十日
代书 记员 楼晓倩
【附注】
本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。