河北省永年县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）永刑初字第297号
公诉机关河北省永年县人民检察院。
被告人武刚，男，1973年2月16日出生，汉族，户籍所在地：永年县临洺关镇，大专文化，中共党员，身份证号码：1321331973********，现住永年县飞宇花园北区**号楼*单元***室。2010年6月任永年县交通局超限超载治理站（简称永年县治超站）副站长，负责治超站处理室工作，2011年3月至2013年6月任治超站支部书记。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年6月4日被永年县人民检察院取保候审。
被告人张晓，女，1980年8月21日出生，汉族，户籍所在地：永年县姚寨乡，大专文化，身份证号码：1304291980********，现住永年县中原市场**号楼西头。2010年6月至2013年6月任永年县治超站违章处理室主任。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年6月4日被永年县人民检察院取保候审。
被告人王海平，男，1967年2月8日出生，汉族，户籍所在地：永年县临洺关镇，大专文化，身份证号码：1304291967********，现住永年县名园小区*号楼*单元*楼*户。2010年6月至2013年6月在永年县治超站任外勤一中队队长。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年6月4日被永年县人民检察院取保候审。
被告人靳晓梅，女，1975年5月17日出生，汉族，户籍所在地：永年县临洺关镇，大专文化，身份证号码：1321331975********，现住永年县富苑小区*号楼*单元***室。2010年6月至2013年6月在永年县治超站工作。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年6月4日被永年县人民检察院取保候审。
被告人杨旭（许）川，男，1979年4月8日出生，汉族，户籍所在地：永年县正西乡，中专文化，身份证号码：1304291979********，现住永年县昊宇小区*号楼*单元*楼*户。2010年6月至2013年8月在永年县治超站任副站长，主管外勤一中队工作。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年8月10日被永年县人民检察院取保候审。
河北省永年县人民检察院以冀永检刑诉（2013）264号起诉书指控被告人武刚、张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川犯滥用职权罪，于2013年12月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月25日公开开庭审理了本案。永年县人民检察院指派代理检察员李路路出庭支持公诉，被告人武刚、张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
河北省永年县人民检察院指控，2010年9月15日《邯郸市交通运输局关于加强全市公路治超执法工作有关事项的通知》邯交字（2010）132号规定：“车货总重超过认定标准100%以上的恶意超限车辆，依据《中华人民共和国公路法》，对违法车主以上限罚款（30000元）”。时任永年县交通局治超站副站长武刚，在明知上述相关规定的情况下，要求张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川以及张京然（另处）等人不按文件规定，对应处上限罚款的车辆不按上限处罚，给国家造成重大经济损失；被告人张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川及张京然（另处）等人在明知省、市文件规定的情况下，不按相关文件规定的限额对违法超载车辆进行处罚多起，给国家造成了重大经济损失。为此，公诉机关认为，被告人武刚、张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川等人不按规定权限履行工作职责，违反规定处理公务，给国家直接造成了重大经济损失，已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，提请本院以滥用职权罪追究五被告人的刑事责任。
被告人武刚、张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川五人辩称，对起诉书指控的犯罪事实予以认可，认罪、悔罪，请求法院从轻处罚。
经审理查明，《中华人民共和国公路法》第七十六条第五款规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的可以处三万元以下的罚款；《河北省治理货运车辆超限超载规定》第三十六条第二款规定，车货总重超过规定标准百分之百的应当在法律规定的幅度内从重处罚。2010年9月15日，邯郸市交通运输局下发邯交字（2010）132号《邯郸市交通运输局关于加强全市公路治超执法工作有关事项的通知》（以下简称132号文件）规定：“车货总重超过认定标准100%以上、查处时逃逸或强行闯关、查处后二次拼装等的恶意超限车辆，依据《中华人民共和国公路法》，对违法车主处以上限罚款。”自2010年9月15日起至2012年9月30日期间，永年县交通运输局治超站执法人员武刚、张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川以及张京然（另处）等人在治理超限超载车辆的执法过程中，滥用职权，随意降低对超限超载车辆的处罚标准，对恶意超载车辆没有从重处罚，而是处以1500元至3000元不等的罚款，间接地给国家造成了重大经济损失。
另查明，永年县交通运输局因考虑执法人员与司机车户的矛盾冲突及执行132号文件难度大等情况，对其下属单位永年县治超站对于超限超载车辆的的处罚标准没有严格要求。
上述事实，被告人武刚、张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川在庭审时无异议，并有以下证据加以证实：
1、永年县交通运输局的情况说明，证明132号文件规定的3万元上限罚款额度过高，执行难度大，容易引发矛盾争端，造成不利于和谐治超的因素，所以永年县交通运输局对其下属单位永年县治超站没有刻意的过分要求。
2、永年县交通局交通行政执法案件结案报告，证明五被告人不按规定处罚的起数。
3、车辆称重检测单，证明超载车辆属于车货总重超过认定标准100%以上的恶意超限车辆。
4、罚款收据，证明罚款数额。
5、五被告人户籍证明，证明五被告人的身份。
6、证人马姗姗证言，证明五被告人的职务及工作职责。
7、被告人武刚的供述和辩解，证明犯罪事实。
8、被告人张晓的供述和辩解，证明犯罪事实。
9、被告人王海平的供述和辩解，证明犯罪事实。
10、被告人靳晓梅的供述和辩解，证明犯罪事实。
11、被告人杨旭川的供述和辩解，证明犯罪事实。
本院认为，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”被告人武刚、张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川等人在履行工作职责时，应严格执行我国公路法及河北省治理货运车辆超限超载的规定，并参照执行132号文件，但五被告人滥用职权，随意降低对超限超载车辆的处罚标准，给国家间接造成重大经济损失，其行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人武刚、张晓、王海平、靳晓梅、杨旭川当庭认罪，悔罪，依照法律规定可酌情从轻处罚。考虑五被告人的执法环境及其他因素，应认定他们的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人武刚犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人张晓犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人王海平犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、被告人靳晓梅犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
五、被告人杨旭川犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨现平
代理审判员 刘爱香
代理审判员 李子平
二〇一四年三月十一日
书 记 员 马丽娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。