山东省莱芜市莱城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁1202行初21号
原告：谷体宾，男，汉族，1962年8月12日生，住莱芜市莱城区。
委托代理人：谷国靖，男，汉族。
原告：谷体波，男，汉族，1974年2月8日生，住莱芜市莱城区。
原告：谷体新，男，汉族，1956年6月6日生，住莱芜市莱城区。
原告：郭登春，男，汉族，1955年1月13日生，住莱芜市莱城区。
四原告共同委托代理人：叶方荣，北京京平律师事事务所律师。
原告：谷体山，男，汉族，1969年3月16日生，住莱芜市莱城区。
被告：莱芜市国土资源局。住址：莱芜高新区莲花山路。统一社会信用代码：11371200004356661H。
法定代表人：张辉，局长。
委托代理人：王庆峰，山东鲁浩律师事务所律师。
委托代理人：高明军，该局工作人员。
原告谷体宾、谷体波、谷体山、谷体新、郭登春要求被告莱芜市国土资源局（以下简称市国土局）公开政府信息一案，本院于2018年3月5日受理后，于2018年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告谷体波、谷体新及其与谷体宾�郭登春的共同委托代理人叶方荣，原告谷体宾的另一委托代理人谷国靖，原告谷体山，被告莱芜市国土资源局的分工负责人赵春敬及委托代理人王庆峰、高明军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谷体宾、谷体波、谷体山、谷体新、郭登春(以下简称五原告)诉称，五原告均系莱芜市莱城区张家洼街道办事处南山子村村民，在该村建有合法宅基地房屋被违法强拆，且宅基地被强占。原告不服被告不履行法定查处职责一案，经莱城区人民法院开庭审理，在审理中，原告获知，被告市国土局于2016年7月20日对违法实施方莱芜市市政公用事业管理局作出《土地行政处罚决定书》（莱国土资（开发）罚字【2016】4号），责令违法机关1个月内退还非法占用土地，并处以相应罚款。但至今，土地仍未归还，具体的处罚结果申请人也不清楚。�此，在被告不公开具体行政处罚执行情况下，经原告申请行政复议，市政府作出责令被告对原告提出的申请公开作出答复，但被告于2018年2月11日作出该执行情况不宜公开的答复。
五原告认为，五原告作为被告实施行政处罚的利害关系人，与该执行情况存在必然利害关系，且至今五原告合法权益仍在侵害持续过程中。被告拒不公开执行情况显然有意偏袒被执行对象，且侵害五原告合法利益。为此，诉至贵院，请求确认被告不予公开行政处罚决定执行情况的答复违法，并判令被告对五原告提出的申请予以公开答复。经庭审释明，五原告变更诉讼请求为撤销被告做出的《莱芜市国土资源局政府信息公开答复书》，并判决被告对原告提出的行政处罚执行情况予以公开。
五原告向本院提交了以下证据：
1、土地证复印件一套，证明五原告在该村拥有合法的宅基地以及宅基地上的房屋（房屋已被拆除并违法占用），与本案有利害关系。
2、政府信息公开申请表，证明五原告依法向被告提起公开其行政执法相关信息的事实。
3-4行政答辩状及土地行政处罚决定书，证明五原告房屋被拆除宅基地被占用的违法事实，经被告调查处理并且对实施的侵害方作出了行政处罚决定书。
5、行政复议决定书，证明被告对五原告提出的信息公开申请经市人民政府复议决定，其不公开的行为违法，并责令其公开相关的信息。
6、信息公开答复书，证明被告拒不公开五原告所申请的信息严重违法。
被告莱芜市国土资源局辩称，我局作出的不予公开五原告的信息公开申请答复合法有据，请求贵院依法判决驳回原告的诉讼请求。
2018年1月26日，我局收到《莱芜市人民政府行政复议决定书》（莱政复决字[2017]26号），责令“自收到本决定书之日起15个工作日内，对申请人的信息公开申请依法予以答复”。因五原告申请的信息即《土地行政处罚决定书》（莱国土资（开发）罚字[2016]4号）的行政处罚正在执行过程中，按照《山东省政府信息公开办法》第九条第二款“除前款所列的行政机关主动公开征求意见的草案外，其他属于调查、讨论、处理中的有关信息，因其内容不确定，不予公开”和《莱芜市政府信息公开办法》第三十五条“除本办法第十一条所�行政机关主动公开征求意见的草案外，其他属于调查、讨论、处理过程中的有关信息，因其内容不确定，不予公开”规定，该信息为处理中的有关信息，属于不予公开的范围。
2018年2月11日，我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”、《山东省政府信息公开办法》第二十六条“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”和《莱芜市政府信息公开办法》第二十六条“对申请人提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”规定，我局作出“你们申请的《土地行政处罚决定书》（莱国土资（开发）罚字[2016]4号）的行政处罚正在执行过程中，不宜公开”的答复，合法有据。
综上，我局对五原告申请的政府信息公开答复符合相关法律规定，五原告请求撤销我局做出的《莱芜市国土资源局政府信息公开答复书》，并判令我局对原告提出的行政处罚执行情况予以公开无事实和法律依据，请求贵院依法判决驳回五原告的诉讼请求。
被告第二次开庭时提交证据：莱芜市人民政府作出的行政复议中止通知书一份，证明该行政处罚决定正在处理中，不宜公开。
被告市国土局向本院提交了以下法律依据，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项、《山东省政府信息公开办法》第九条第二款、《莱芜市政府信息公开办法》第三十五条，证明其答复合法有据。上述法律依据均规定对于申请人提出的公开申请属于不予公开范围的应当告知申请人并说明理由。其所作的答复亦符合这一要求。
经庭审质证，被告市国土局对五原告提交的第1号证据本身无异议，但主张该组证据无法证明其地上建筑物的情况，五原告应提交房产证及相应的规划证明。另，被告主张其中谷体波宅基地的证明不能证明其土地权属的合�性，无法证实其与本案存在利害关系。对五原告提交的第2、3-4号证据被告无异议。对五原告提交的第5号证据，被告对证据本身无异议，但主张该决定书只是责令被告对五原告的申请予以答复，并没有责令被告必须公开相关信息。对五原告提交的第6号证据，被告对其真实性无异议，但对其证明目的不认可。五原告对被告提交的证据，认为被告逾期举证，不能作为证据使用。
本院对上述证据认定如下：对五原告提交的第1号证据，被告虽对其证明目的有异议，但结合五原告提交的第3号证据行政答辩状，能够证明五原告的宅基地被占用的事实，五原告以该组证据证实其与申请公开信息具有法律上的利害关系，本院予以采信；对五原告提交的第2、3-4号证据，被告无异议，本院予以采信;对五原告提交的第5号证据，被告的异议主张成立，�原告以此证明市政府要求被告对其申请获取信息予以公开，本院不予采信；对五原告提交的第6号证据，系所诉行政行为本身，本院不作认定。对被告提交的证据，被告在第一次开庭时就已经知晓，但未作为证据提交，五原告质证意见成立，对被告的证据本院不予采信。
经审理查明，五原告均系莱芜市莱城区张家洼街道办事处南山子村村民，在该村所建房屋被拆除，宅基地被占用。因对其宅基地被占用问题要求被告履行查处职责，五原告曾诉至本院。在案件审理过程中，被告于2016年7月20日，对违法占地修建道路的莱芜市市政公用事业管理局作出《土地行政处罚决定书》（莱国土资（开发）罚字【2016】4号），责令该局1个月内退还非法占用土地，并处以相应罚款。该处罚决定书于2016年9月8日送达莱芜市市政公用事业管理局。2017年10月23日，五原告向被告提出申请信息公开，被告未予答复。五原告向莱芜市人民政府提起复议，2018年1月25日，莱芜市人民政府作出莱政复决【2017】26复议决定，责令被告对五原告提出的申请公开作出答复。2018年2月11日，被告对五原告作出“行政处罚正在执行过程中，不宜公开”的答复。五原告于2018年3月诉至本院，请求撤销被告做出的《莱芜市国土资源局政府信息公开答复书》，并判令被告对原告提出的行政处罚执行情况予以公开。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告市国土局收到五原告递交的政府信息公开申请书后，�为莱国土资（开发）罚字[2016]4号《土地行政处罚决定书》正在执行过程中，属于《山东省政府信息公开办法》第九条第二款和《莱芜市政府信息公开办法》第三十五条规定的正在调查、讨论、处理过程中的信息，其内容不确定，作出了“行政处罚正在执行过程中，不宜公开”的答复，五原告不认可。诉讼中，被告市国土局未提交证据证实该行政处罚处于执行过程中、内容不确定，因此被告对该信息不予公开的理由不能成立，被告于2018年2月11日作出“行政处罚正在执行过程中，不宜公开”的答复不符合法律规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。因此，五原告要求撤销被告做出的《莱芜市国土资源局政府信息公开答复书》，并判令被告对原告提出的行政处罚执行情况予以公开的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告莱芜市国土资源局于2018年2月11日作出的《莱芜市国土资源局政府信息公开答复书》；
二、判令被告莱芜市国土资源局对五原告申请的莱国土资（开发）罚字[2016]4号《土地行政处罚决定书》执行信息于本判决生效之日起15个工作日内予以公开。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省莱芜市中级人民法院。
审 判 长 吕 华
人民陪审员 吕宜涛
人民陪审员 孙玉娥
二〇一八年六月十日
书 记 员 张 玉