江苏省江阴市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）澄长民初字第00412号
原告江阴市顾山镇红豆村村民委员会，住所地江阴市顾山镇红豆村。
法定代表人夏飞龙，江阴市顾山镇红豆村村民委员会主任。
委托代理人陶振华（受江阴市顾山镇红豆村村民委员会的特别授权委托），江阴市顾山法律服务所法律工作者。
被告江阴市顾山如大喷涂厂，住所地江阴市顾山镇古塘村。
经营者王正如，男，1960年9月2日生，汉族。
委托代理人刘祖煌（受江阴市顾山如大喷涂厂的特别授权委托），男，1943年10月3日生，江阴市顾山如大喷涂厂法律顾问。
原告江阴市顾山镇红豆村村民委员会（以下简称红豆村委）与被告江阴市顾山如大喷涂厂（以下简称喷涂厂）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年5月18日立案受理。依法由审判员周益民适用简易程序于2015年7月30日公开开庭进行了审理，原告红豆村委的委托代理人陶振华，喷涂厂的经营者王正如和委托代理人刘祖煌到庭参加诉讼；依法组成合议庭于2015年12月10日公开开庭进行了审理，原告红豆村委的法定代表人夏飞龙和委托代理人陶振华，被告喷涂厂的经营者王正如、委托代理人刘祖煌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告红豆村委诉称：双方于2003年1月17日签订租赁协议，约定他村委将房屋6间（234.6平方米）和土地1.6亩（1017平方米）租赁给喷涂厂，年租金分别为3600元和6400元，合计10000元。租金每年分两期交付，签约时交上半年租金，每年6月底交下半年租金。租赁期限为3年（2003年1月1日至2005年12月30日）。协议对综合费、税费和规费的交纳及违约责任等作了约定。协议还约定喷涂厂自建房产7间（326.96平方米），加配套设施等总造价95000元，产权归乙方。合同签订后，双方按约履行。合同期满，双方每年续签租赁协议，最后一期租赁期限为2012年1月1日至2012年12月30日，房屋租金为6000元，土地使用费为19260元，合计25260元。双方对租赁费交付约定：“每年以银行存款或现金分二次交付。签约时缴纳上半年租金，当年6月底前缴纳下半年租金，12月底前缴纳次年上半年租金，以此类推。租金逾期3个月内的按银行同期贷款利率计收资金占用费，逾期超过3个月按月利率12‰计收，逾期六个月以上，按月利率20‰计收，甲方并有权解除与乙方的租赁合同”。以后双方未签租赁协议。喷涂厂自2003年至2012年均交付了房屋与土地租金，但2012年综合费未予交付，2013年至今未支付房屋与土地使用费及综合费、卫生费。双方所签订的租赁协议已于2012年12月31日到期，喷涂厂作为承租人继续使用他村委的房屋及土地，已违反了法律的规定，理应搬离，将租赁房屋及土地返还他村委。喷涂厂无视法律，不顾他村委的催告，拒不返还租赁房屋及拆除自建房屋而继续占用。故要求：一、判令喷涂厂搬离租赁房屋，将租赁房屋返还给他村委，并恢复原状；二、判令喷涂厂拆除自建房屋；三、判令喷涂厂支付租赁协议到期后至实际搬离之日的房屋使用费、土地使用费及上述各费用月息2%计算的利息损失（暂计算自2013年1月1日至2015年5月10日止的房屋和土地使用费59642元及该款的利息损失20285元）。四、判令喷涂厂支付拖欠的2012年至2015年5月10日的综合费26772元和卫生费1176元；五、本案诉讼费由喷涂厂承担。
为证明其主张，红豆村委提供了如下证据：
1、2003年1月17日、2012年1月1日租赁协议各1份。证明双方存在房屋租赁关系，约定了租赁房屋面积、租赁费的计算标准和金额、交付时间，同时也约定了对综合费、卫生费的计算标准。
2、《关于要求江阴市顾山如大喷涂厂从租赁房屋、土地搬离及结清租金、规费的通知》1份、《核对结算单据》1份、特快专递详情单1份、邮寄费发票1份。证明他村委要求喷涂厂于2015年5月1日前搬离租赁房屋，并支付拖欠的房屋租金、土地使用费和规费。
3、集体土地使用权证1份、江阴市人民政府《关于江阴市顾山镇古塘村补办使用土地的批复》1份、说明1份。证明他村委出租的厂房和土地是合法的。
4、2006年9月22日，江阴市人民政府出具的澄政复〔2006〕57号文件1份，证明原江阴市顾山镇古塘村村民委员会、江阴市顾山镇永安村村民委员会、江阴市顾山镇红豆村村民委员会合并设立江阴市顾山镇红豆村村民委员会。
被告喷涂厂辩称：一、为有利于红豆村委的经济发展和规划，他厂同意搬离所承租的房屋，红豆村委补偿他厂损失100万元；二、他厂系原古塘村委即目前的红豆村委招商引资的企业，他厂在所承租的土地上建房是为了发展生产，扩大生产规模，且红豆村委是同意他厂进行建造的，现红豆村委要求他厂拆除自建房屋并恢复原状的请求与事实不符，违背历史真相，因此要求驳回红豆村委的该项诉讼请求；三、关于向红豆村委交纳上交款及各项规费的问题。红豆村委已明确表示不要他厂缴纳房屋租金、土地使用费及各项规费，称在今后的补偿中统一结算，因此不存在拖欠房屋租金、土地使用费及各项规费的问题，更谈不上计算利息的问题。四、本案是由于红豆村委歪曲事实真相、违背历史、颠倒黑白、混淆是非所致，因此本案的诉讼费应由红豆村委承担。
综上所述：双方的争议焦点是工厂搬迁补偿款的数额问题，要求红豆村委参照上级政府对工矿企业搬迁补偿的有关规定与他厂友好协商、达成共识，妥善合理解决搬迁补偿事宜。
为证明其主张，喷涂厂提供了如下证据：
1、2015年7月15日由张坤全、王耀良、王建龙共同出具的证明材料1份。证明他厂是属于红豆村委的招商引资企业，他厂在所承租的土地上建造房屋是征得红豆村委同意的。张坤全原在红豆村开办皮球的、王耀良原是江阴市顾山镇人民政府的纪检书记，是原古塘村的挂村干部、王建龙是原古塘村的治保主任。
2、2015年7月15日由夏锡良出具的证明材料1份。证明他厂是原古塘村委即目前的红豆村委的招商引资企业，由于企业发展需要，他厂向红豆村委申请建房，经红豆村委同意后他厂在承租的土地上建造了房屋。夏某是原××村委主任。
3、建设工程合同1份。证明他厂与承包房屋建设的人员签订了合同，原村委主任夏某是见证人。
4、2015年4月21日由王建龙、夏明芬、陆卫刚共同出具的证明材料1份。证明他厂经营者王正如于2013年年底至红豆村委缴纳租赁费及各项规费，当时红豆村委通知会计不收取他厂的相关款项；2015年4月20日下午5时左右，王正如、王建龙、夏明芬、陆卫刚共同前去红豆村委陈会计家中了解情况，陈会计当面公开表示相关费用不收取了，待日后在搬迁补偿款中统一扣算。
5、2015年7月18日他厂的常年法律顾问刘祖煌出具的情况说明1份。证明2013年年底他厂的常年法律顾问刘祖煌通知他厂的经营者王正如至红豆村委缴纳租赁费和各项规费，后他厂接到红豆村委陈会计的电话称相关租赁费和各项规费不再收取，在日后搬迁补偿款中统一结算。
6、2015年4月16日他厂邮寄给红豆村委的说明1份。证明他厂向红豆村委表述了两个观点：一是关于他厂欠红豆村委租金及规费的问题；二是关于红豆村委要求他厂搬迁的问题。
喷涂厂对红豆村委提供的证据，经质证认为：
对红豆村委提供的证据1、证据2、证据3、证据4的真实性均无异议，但他厂系招商引资企业，故要求红豆村委赔偿或补偿他厂在租赁期间扩建及增设设施的费用累计980000元。
红豆村委对喷涂厂提供的证据，经质证认为：
1、对证据1，该证据只能证明喷涂厂可能是属于招商引资的企业，但招商引资与本案所涉的房屋租赁合同是两个法律关系，不能证明如果招商引资后喷涂厂就永远可以在租赁的房屋内进行经营，双方所签订的租赁合同已经届满，变为不定期租赁合同，任何一方都可以解除合同。
2、对证据2，该证据只能证明当时夏某同意招商引资，喷涂厂至原××村进行经营。但招商引资和房屋租赁是两个法律关系，喷涂厂没有经过上级有关部门批准办理相关手续进行建房。夏某的证人证言，由于夏某本人没有到庭，因此该证据没有证明效力。
3、对证据3，该份证据不能证明合同所指的房屋是喷涂厂建造在所承租土地上的房屋。
4、对证据4的证明效力有异议。王正如本身是喷涂厂的经营者、夏明芬是王正如的妻子、陆卫刚是另房屋租赁合同中的被告，因此该份证据没有证明效力。他村委并未表示免除喷涂厂的房屋租赁费、土地使用费及各项规费，他村委只是同意缓交。
5、对证据5，该份证据是由喷涂厂代理人出具的，没有证明效力。
6、对证据6的真实性无异议，他村委确实收到了该份证据。
经审理查明：2002年11月12日，王正如与案外人吴永明签订《建设工程合同》1份，载明：“甲方：王正如乙方：吴永明因甲方生产需要，租用古塘村××××厂区内土地，新建厂房约327㎡，经甲乙双方商量约定，就工程建设各项规定，订立如下合同：一：工程概况：本工程建设标准厂房七间全人字梁、开间3.8m、进深12M单层房沿高4.5M，建筑面积327㎡，详细结构要求按双方口头约定实施。二：施工工期：本工程定于2002年11月2日破土动工，至2002年11月底前厂房全部完工，交甲方验收使用。三：工程质量：要树立百年大计的思想，确保工程质量。乙方必须严格按照建筑安装的操作规程进行施工，基础及隐蔽工程必须经甲方现场监管验收合格后方可进行下道工序，工程质量（配筋砼标号，人字制作，及相关证件材料）必须达到国家合格标准。四：安全生产：文明施工：在施工期间，乙方必须严格执行安全生产，严禁野蛮指挥和违章操作，如在施工期间发生安全事故，均由乙方负责。甲方不承担一切经济责任和其他责任。五：承包形式和付款办法：承包形式：本工程采用双包（房屋外面场地另行计价）标价每平方米（建筑面积）计价210元，总造价为68700元。（按实际建筑面验收准）。付款办法：分期付款：开工前付2万元，2002年春节前付2万元，其余余款在2003年春节前付50%，2004年春节前付清。六：保修责任：乙方应按规定对工程进行定期回访，如有质量问题，乙方应提供免费修理，保修期为二年。七：未尽事宜均按有关规定和双方协商解决。本合同一式三份，双方签字生效，古塘村委一份，甲乙双方各执一份。甲方：王正如乙方：吴永明村委：夏某二○○二年十一月十二日”。
2003年1月17日，江阴市顾山镇古塘村村民委员会（以下简称古塘村委）与王正如签订《协议书》1份，载明：“甲方：顾山镇古塘村村民委员会（以下简称甲方）乙方：江阴市如大喷涂厂（以下简称乙方）为了发展农村经济，实现富民强村，由乙方申请创办（发展）企业向甲方租用厂房，就有关租赁事宜，经双方友好协商，签订协议如下：一、房、地产租赁1、位置：附地面图。2、房产租赁：乙方租用房屋6间，共234.6㎡，评估价36000元，年租金3600元。3、土地租赁：乙方租用占地总面积1017.0㎡，折合1.6亩，年租金6400元。4、自建房产7间326.96㎡，加配套设施等总计等造价95000元（见附件），产权归乙方。5、以上合计年租金10000元。第一年优惠20%，按8000元计算。二、综合费按开票销售收入的1.5%计交。销售收入超过3000万元的净超部分按1%上交。双方商定：开票销售不足以下数额时，按以下数计算，第一年7万元，第二年7万元，第三年7万元。三、本协议协定三年（自2003年1月1日至2005年12月30日）。到期根据有关政策规定，结合实际情况另行商议。期限内如有政策变动，则按政策规定相应调正。四、收缴办法：综合费由税务代管收取，其它款项由甲方收取。乙方对应交租金实行先缴后用，每年分二期（签约时交1-6月租金，每年6月底前交下半年7-12月租金），乙方应主动向甲方交纳。五、各级政府明文规定应由企业承担的税费、各种规费应由乙方自行承担。六、落实四项制度，全面实施劳动合同制、工资月薪制、职工养老保险制、住院医疗保险制，维护劳动者合法权益，确保社会安定。七、其它1、用电、用水由乙方负责申请开户、安装。2、乙方应保证租赁期内的房产修缮、完好。改造或扩建须申请征得甲方同意（房产税、财产保险费等由乙方承担）。3、甲、乙双方同意格守协议所有条款，并承诺：如有违约，由违约方支付另一方违约损失。乙方逾期缴纳规费，应支付甲方年资金占用费7.2%，逾期3个月未缴应缴租金的，甲方有权终止租赁合同。4、由于乙方原因停止租赁，甲方有权自建房产，按造价每年扣10%，或评估两者孰低计价作价，并抵扣本期土地优惠额（见附件），5、乙方申办企业应符合工商、公安、环保、消防等国家相关部门的规定，做到守法经营，乙方全面负责一切经济、法律责任。八、其它未尽事宜，双方另行协商，可签订补充协议。本协议由甲、乙双方代表签字后生效。协议正本五式三份，甲、乙双方和镇资产管理委员会各执一份。甲方：江阴市顾山镇古塘村村民委员会代表：日期：2003年1月17号乙方：王正如代表：日期：2003年1月17号”。
该份《协议书》所附的《租赁合同附件》载明：“土地租赁费计算：一、总面积（30.6+31.3）÷2=30.95（34.9+34.5）÷2=34.730.95×34.7=1074㎡其中：建筑面积26.8×12.2+10.2×23=326.96+234.6=561.56㎡折合0.84亩其它面积：1074-561.56=512.44㎡，折合0.77亩。建筑面积：0.84×8000=6720其它面积：0.77×3000=2310合计：9030.00元，优惠2630.00元。二、乙方投入资金自建房：7间68800场地：500㎡15000下水道、厕所、配电间及设施11200合计：95000元”。
双方于2003年1月17日所签订的《协议书》租赁期限届满后，双方又逐年签订了相应租赁协议。2012年1月1日双方签订《租赁协议书》1份，载明：“甲方：江阴市顾山镇红豆村村民委员会乙方：江阴市顾山如大喷涂厂根据镇人民政府的有关精神，结合红豆村并村后的实际情况，经红豆村党总支、村委会研究统一全村租赁土地和房产租金标准，经甲、乙协商一致，达成协议如下：一、租赁期限：甲方同意乙方租赁（续租）甲方工矿用地和房产。期限自2012年1月1日至2012年12月31日。二、租赁费标准及租金：按甲方土地和资产管理规定的标准执行。1、乙方租用甲方土地1.606亩（㎡），每年每亩租金12000元，计租金19260元。2、租用甲方房产价值50000元或房产㎡，租赁标准：12%或元/㎡，计租金6000元。（房产税、土地使用税、财产保险费、开票税费由乙方承担）。三、租赁费交付时间：每年以银行存款或现金分二次交付。签约时交纳上半年租金，当年6月底前缴纳下半年租金，12月底前缴纳次年上半年租金，以此类推。租金逾期3个月内的按银行同期贷款利率计收资金占用费，逾期超3个月按月利率12‰计收，逾期六个月以上，按月利率20‰计收，甲方并有权解除与乙方的租赁合同。四、租赁期内乙方确因改、扩建需要，必须先申请，经甲方及甲方上级主管部门批准，方可进行。五、其它事宜约定：1、乙方承诺遵守甲方资产管理有关规定，保证甲方资产完好，对甲方房产及其他资产有办理保险的责任；由于乙方原因造成甲方资产损失，乙方负全额赔偿责任。2、乙方负责对租赁资产日常维修，确保甲方资产完好，保持（恢复）原样。3、按上级规定土地产出水平，乙方每年每亩应完成开票额200万元。缺额部分乙方补交0.25-0.5%的综合费，由甲方年终一次性收取。4、乙方应主动承担企业应尽的责任，执行工商、税务、安全、环保、社保等政府职能部门的政策法规，承担其应尽的社会和经济责任。5、本协议到期前一个月，乙方向甲方申请续租或终止事项：如乙方原因未续签租用协议，乙方租赁费结算自动按甲方新的资产管理规定的上限标准缴纳租金和规费。六、转制企业原协议未涉及变更事项继续有效。七、其他未尽事宜及可能发生的事宜双方协商一致，另行签订补充协议。八、本协议正本一式三份，甲、乙双方各执一份，相关部门存档一份。九、本协议经甲、乙双方代表签字或盖章生效。甲方：江阴市顾山镇红豆村村民委员会代表：日期乙方：江阴市顾山如大喷涂厂代表：王正如”。红豆村委认为，喷涂厂已支付了2003年至2012年的房屋及土地租金，但2012年的综合费未支付，2013年至今的房屋及土地租金、综合费、卫生费未支付，红豆村委遂于2015年5月18日向本院起诉。
审理中，红豆村委变更诉讼请求，变更后的诉讼请求为：一、判令喷涂厂返还所租赁的房屋及土地；二、判令喷涂厂支付自2013年1月1日起至2015年5月10日的房屋和土地使用费59642元及自2015年5月10日以后至实际搬离之日止按双方所签订的租赁合同约定的标准计算的房屋和土地使用费；三、判令喷涂厂支付自2012年至2015年5月10日的综合费26772元和卫生费1176元；四、本案的诉讼费用由喷涂厂负担。
另查明：1、江阴市人民政府于2006年9月22日作出的澄政复〔2016〕57号文件第四条载明：“同意撤销古塘村村民委员会、永安村民委员会和红豆村村民委员会，设立红豆村村民委员会。”。
2、审理中，喷涂厂确认结欠红豆村委以下费用：自2013年1月1日至2015年5月10日止的房屋和土地使用费59642元；2015年5月10日以后的房屋和土地使用费；2012年至2015年5月10日的综合费26772元和卫生费1176元。喷涂厂认为其厂结欠红豆村委上述费用的原因是由红豆村委造成的，因为红豆村委拒收上述费用。
3、红豆村委提供的江阴市人民政府澄土补（2001）124号文件的内容为：“关于江阴市顾山镇古塘村补办使用土地的批复顾山镇古塘村村民委员会：你村关于西服厂建造厂房，在九五年使用本村6组土地4.2亩，一直未办理用地报批手续，现要求补办的报告悉，经审核，同意你村补办使用本村6组非耕地4.2亩，经济补偿等按省、市文件的有关规定办理，用地批准后，进行土地登记，核发集体建设用地使用证。江阴市人民政府二00一年八月三日抄：市计经委、顾山镇政府、国土所”。事后，红豆村委办理了该地块的集体土地使用证。
4、2015年4月10日，红豆村委向喷涂厂出具《核对结算单据》1份，载明：“甲方：江阴市顾山镇红豆村村民委员会乙方：江阴市顾山如大喷涂厂一、乙方至2014年12月31日应付租金规费明细如下2012年1-12月25260元，已缴25260元缺0元2012年综合费应缴8025元缺8025元2013年1-12月25260元已缴0缺25260元2013年综合费应缴8025元缺8025元2014年1-12月25260元已缴0缺25260元2014年综合费应缴8025元，缺8025元合计应缴租金规费99855元已缴25260元应收卫生费13-14年963元二、结欠款75558元。2015年1-4月8420元已缴0缺8420元2015年综合费应缴2675元，缺2675元三、累计结欠86653元以上不包括逾期交纳利息。结算日期：2015-4-10江阴市顾山镇红豆村村民委员会”。
5、2015年4月12日，红豆村委向喷涂厂邮寄《关于要求江阴市顾山如大喷涂厂从租赁房屋、土地搬离及结清租金、规费的通知》1份，载明：“江阴市顾山如大喷涂厂：你单位与江阴市顾山镇红豆村村民委员会签订的土地与房产租赁协议已于2012年12月31日到期，但你单位在租赁协议到期后未申请与村委会续签租赁协议。当时，经顾山镇红豆村村民委员会联席会议决定，不再与你单位签订土地与房产租赁协议，并要求你单位搬离。从2013年1月起，红豆村委多次派人至你单位商议搬离事宜，并委托江阴市顾山法律服务所发函至你单位，均未得到答复。你单位在租赁协议到期后继续使用房屋及土地已无合同依据和法律依据，理应搬离。至2015年4月30日，你单位共结欠顾山镇红豆村委租金及规费86653元。现要求你单位于2015年5月1日之前搬离，并补缴租金及规费，逾期不搬，我单位将向江阴市人民法院提起诉讼解决。特此通知!江阴市顾山镇红豆村村民委员会2015年4月12日”。
6、2015年4月16日，喷涂厂向红豆村委邮寄说明1份，载明：“江阴市顾山镇红豆村民委员会：你委托发的快件通知已收悉，现对通知的主要二点作如下说明一、关于我厂欠村委会租金及规费的问题我厂自2003年经村委会招商引资来到原古塘村委会（现红豆村委会）办厂。在过去的10多年中我方自觉接受服从村委会的管理和领导积极配合村委会做好各项工作，每年按时按额自觉交清房租金及各项规费，双方相互信任合作愉快。通知中，我厂自2013年与2014年结算单据欠款是事实，但事出有因，2013年底我方去村委会财务交全年房租金及规费，但财务拒收。2014年底我又去准备交费，村委有关人员通知我不要去交了。理由是该厂房要搬迁了，日后可在拆迁补偿中扣除的。具体经过我有记录及人证为凭，所以欠款一事是由村委会泡制而成，而非我方责任，特此说明。二、关于村委会要求我搬迁的问题村委会对我厂因租赁协议已到期为由要求搬迁。我方是可以接受的，前提是双方如何商讨解决合理补偿问题。切不允许脱离实际，不能忘记招商引资的历史时代背景。办厂期间村委会的有关承诺，办厂时间的长短等一系列问题需综合评判，最后作出如何补偿。绝不是单方决定限期搬迁即可了结之事。当今的中国是法治社会，依法治国之年法律面前人人平等都要依法办事，法律是保护每个公民的合法权益的。奉劝少数领导不要以为自己位子坐稳了，脑子就发昏了，切不要随意利用手中权力违反法律法规损害他人的合法权益。何起何从请村委会及有关领导三思而行，特此专用书面回复。致礼江阴市顾山如大喷涂厂2015年4月16日”。
7、喷涂厂提供的2015年4月21日由王正如、王建龙、夏明芬、陆卫刚共同签名的证明材料载明：“为了证明江阴市顾山恒盛橡胶制品厂与江阴顾山喷涂厂在2013年底去村委交租赁费及各项规费，当时村委通知村委陈会计不收二家企业上交款，后来陈会计没有收取的事实。2015年4月20日晚五点钟左右，我们四人共同前去陈会计家中了解真相，陈会计当面公开表示说，你们是来交费的，但村委通知我不要收了，待日后搬迁补偿中统一扣祘吧（以上讲话有录音为凭）在场证人：王正如王建龙夏明芬陆卫刚2015年4月21日”。附注：王正如系喷涂厂经营者、王建龙系原××村委治保主任、夏明芬系王正如妻子、陆卫刚系江阴市顾山恒盛橡胶制品厂经营者。
8、喷涂厂提供的2015年7月15日由张坤全、王耀良、王建龙共同签名的证明材料载明：“我在2002年3月份在古塘村遇见了（原古塘村的工业主任）夏某，通过交谈他得知我要租房子办企业。他说：村委会上次开会决定要我搞招商引资，引进几家企业把古塘村的经济搞上去，你就到我们村来办企业吧，我说好也，并及时提交了申请报告书，他把这个意向带到了村委会上，通过村委会讨论决定同意我在XX厂区内土地新建厂房，把原来的一片荒地利用起来，使死土变成活土来增加古塘村的经济收入。我就在2002年11月12号与建筑老板吴永明（村委见证人夏某）签订了建设工程合同，并通过了环保部门，工商部门的审核批准，我领到了环保部门的排污证号码为3202xx35#工商部门的营业执照号码为320281xx17。领证后在2003年3月份正式开工生产，当时我享受到了属于招商引资的头上三年的优惠政策，即年租金优惠20%。我从心底里感谢村委的关心，扶持。随着生产的发展，厂房不够用，我找夏主任商量要求扩建其他用房，他把我这个想法带到了村委会上，几天以后，我又找上了夏主任，他表示同意我在围墙的空地上搭建用房（就又建了机房，洗澡间，厕所，储存间共200平方）。这一路走来，我遵纪守法，合法经营，也解决了部分劳动力的就业问题，为安定一方百姓的生活起到了一定的作用。我在这块土地上已经经营了12年多，村委也从来没有人来关心我的生产经营状况。直至2013年上半年，现任村委工业主任夏二来找我谈话要我搬离，土地村委要另搞建设，作为一个个体经营者属小家，小家应该服从大家（村委）的安排，但是村委未安排我土地，或安置我另外生产用房。我怎么搬？这一搬必定给我造成较大的损失”。附注：王耀良原系江阴市顾山镇人民政府纪检书记，系原古塘村委挂村干部。
9、喷涂厂提供的刘祖煌的情况说明载明：“2013年底我电话通知橡胶厂陆卫刚及喷涂厂王正如马上要迎新年了，年底一定要把全年房租金及各项规费去村委全部交清，后来分别接到陆卫刚及王正如的来电，二家企业都自觉去村委交费了，因村委已通知陈会计因二家企业要搬迁，所以不收上交款了，在日后搬迁补偿中统一结祘，村委陈会计没有收，以上是真实经过，特此说明，并对该事件作一见证。说明人：刘祖煌2015年7月18日”。
10、本案在审理过程中，本院向喷涂厂释明其厂要求红豆村委补偿或赔偿增设厂房和相关设施费用980000元的请求属于反诉请求，并告知其厂于2015年12月9日前向本院提交反诉状及相关证据材料，并缴纳反诉案件受理费，嗣后，喷涂厂未在本院指定期限内提出反诉。
上述事实，由租赁协议、通知、集体土地使用权证、江阴市人民政府批复、证明材料、情况说明、建设工程合同及双方当事人在法庭上的陈述等证据在卷佐证。
本案的争议焦点为：
一、红豆村委要求喷涂厂返还租赁房屋、土地诉讼请求是否应予支持。
二、喷涂厂要求红豆村委补偿或赔偿增设厂房和相关设施费用980000元的请求是否应予支持。
三、红豆村委要求喷涂厂支付：自2013年1月1日起至2015年5月10日止的房屋和土地使用费59642元；2015年5月11日起至实际搬离之日止按租赁协议约定的计算标准计算的房屋和土地使用费；自2012年至2015年5月10日止的综合费26772元、卫生费1176元。该部分诉讼请求是否应予支持。
本院认为：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。租赁合同期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。对于不定期租赁合同，当事人随时可以解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
一、关于本案的第一个争议焦点。本院认为，红豆村委要求喷涂厂返还租赁房屋、土地的诉讼请求应予支持。理由如下：
1、最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效”。根据江阴市人民政府出具的澄土补〔2001〕124号《关于江阴市顾山镇古塘村补办使用土地的批复》，可以认定古塘村委与喷涂厂于2003年1月17日所签订的《协议书》是合法有效的。
2、江阴市人民政府出具的澄政复〔2006〕57号《关于同意顾山镇设立赤岸村等4个村民委员会和北漍社区等2个居民委员会的批复》第四条规定：“同意撤销古塘村村民委员会、永安村村民委员会和红豆村村民委员会，设立红豆村村民委员会”。故原古塘村村民委员会的权利、义务由红豆村村民委员会承继。
3、《中华人民共和国合同法》第二百三十六条第一款规定：“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。”。本案中，红豆村委与喷涂厂于2012年1月所签订的租赁合同约定的租赁期限为自2012年1月1日起至2012年12月30日止，嗣后，双方亦未续签租赁合同，依照该条款的规定，喷涂厂应当在租赁期限届满后的合理期限内将所承租的房屋、土地返还给红豆村委。
4、《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定：“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”。本案中，双方所签订租赁合同的租赁期间届满后，喷涂厂仍继续使用租赁协议约定的房屋及土地至今，应视为不定期租赁，不定期租赁合同的当事人可以随时解除合同。
5、《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人随时可以解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”；第二百三十六条规定：“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”。2012年1月1日，红豆村委与喷涂厂续签《租赁协议书》1份，该份租赁协议约定的租赁期限为：自2012年1月1日至2012年12月31日。该份租赁协议的租赁期限届满后，喷涂厂仍继续使用租赁物，故应视为不定期租赁关系，红豆村委可以随时解除合同，但应当在合理期限之前通知承租人。从红豆村委于2015年4月12日向喷涂厂发出的《关于要求江阴市顾山如大喷涂厂从租赁房屋、土地撤离及结清租金、规费的通知》的内容看，红豆村委已经在2013年1月通知喷涂厂返还所承租的房屋及土地，并告知返还的期限。
6、根据喷涂厂提交的答辩词及庭审过程中所作的陈述，可以确认喷涂厂知晓红豆村委在2013年初要求喷涂厂搬离所承租的房屋。红豆村委于2015年4月12日向喷涂厂发出《关于要求江阴市顾山如大喷涂厂从租赁房屋、土地搬离及结清租金、规费的通知》，喷涂厂亦确认收到了该份通知，由此可以确认红豆村委已经尽了合理的通知义务。
综上，喷涂厂应将本案所涉的承租房屋及土地返还给红豆村委。
二、关于本案的第二个争议焦点。喷涂厂要求红豆村委补偿或赔偿增设厂房和相关设施费用980000元的请求本案不予理涉。
本案在审理过程中，本院已向喷涂厂释明其厂要求红豆村委补偿或赔偿增设厂房和相关设施费用980000元的请求属反诉请求，告知喷涂厂在指定的期限内向本院提交反诉状及相关的证据材料，并交纳反诉案件受理费，但喷涂厂并未在本院指定的期限内提起反诉，故本院对喷涂厂要求红豆村委补偿或赔偿增设厂房和相关设施费用980000元的请求在本案中不予理涉。
三、关于本案的第三个争议焦点。本院认为，红豆村委要求喷涂厂支付：自2013年1月1日起至2015年5月10日止的房屋和土地使用费59642元；2015年5月11日起至实际搬离之日止按租赁协议约定的计算标准计算的房屋和土地使用费；自2012年至2015年5月10日止的综合费26772元、卫生费1176元。该部分诉讼请求应予支持。
双方于2012年1月1日签订的《租赁协议书》对租赁期限、租赁费的计算标准、租赁费的支付办法及相关规费的计算标准、支付办法均作了约定。该份租赁协议书的租赁期限为自2012年1月1日起至2012年12月31日止。审理中，喷涂厂确认以下费用尚未支付：自2013年1月1日起至2015年5月10日止的房屋和土地使用费59642元；2015年5月11日以后的房屋和土地使用费；自2012年至2015年5月10日止的综合费26772元、卫生费1176元。该份租赁协议的租赁期限届满后，喷涂厂仍一直占用、使用合同约定的租赁房屋和土地，故喷涂厂应按照租赁合同的约定支付占用期间的占用费用。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条，最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：
一、江阴市顾山如大喷涂厂应于本判决发生法律效力之日起1个月内将本案所涉租赁房屋、土地返还给江阴市顾山镇红豆村村民委员会。
二、江阴市顾山如大喷涂厂应于本判决发生法律效力之日起10日内向江阴市红豆村村民委员会支付以下费用：自2013年1月1日起至2015年5月10日止的房屋和土地使用费59642元；2015年5月11日起至实际搬离之日止按合同约定标准计算房屋、土地占用费（土地租金19260元/年、房屋租金6000元/年）；自2012年至2015年5月10日止的综合费26772元、卫生费1176元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2000元（江阴市红豆村村民委员会已预交），由江阴市顾山如大喷涂厂负担，于本判决发生法律效力之日起10日付清。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时，根据上诉请求，按照《诉讼费用交纳办法》规定的标准预交第二审案件受理费，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 周益民
审 判 员 濮建东
人民陪审员 承雅平
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 宋阅懿
本案援引法律条款
《中华人民共和国合同法》
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人随时可以解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条出租人就未取得建设工程规划许可证或者按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
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