黑龙江省尚志市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）尚民初字第247号
原告赵三成（份证号×××）。
原告金英锦（份证号×××）。
原告赵仙花（份证号×××）。
原告赵俊霍（份证号×××）。
委托代理人郝爽。
委托代理人王永霞。
被告王发（份证号×××）。
原告赵三成、金英锦、赵仙花、赵俊霍诉被告王发土地承包经营权转包合同纠纷一案，原告于2015年1月20日向本院提起诉讼。本院于2015年1月20日受理后，依法由审判员张雨明担任审判长，与审判员王洪君、人民陪审员杨永刚共同组成合议庭，于2015年3月20日依法公开开庭进行了审理。原告委托代理人郝爽、王永霞，被告王发到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告赵三成、金英锦、赵仙花、赵俊霍诉称：四原告为同一家庭成员，共同承包集体土地10.91亩。2004年原告赵三成与被告签订了土地租赁《合同书》，合同中约定：甲方（赵三成）水田10.91亩转包给乙方（本案被告），期限自2004年到2027年末，乙方负责缴纳当时国家政策规定的农业税。合同签订时，乙方代替甲方偿还甲方欠村委会的贷款3000元作为乙方头五年耕种土地的租金，5年后乙方每年收割后向甲方交付大米500斤作为当年租金，赵三成妻子金英锦在合同上签字同意。合同签订后，双方依约履行合同至今。但伴随物价提高，国家的政策改变，土地租赁费用逐年上涨，人均消费性支出日益增加，原10.91亩土地同一块现在市场价格至少为每年6000元左右，而原、被告签订的土地出租费用仅每年500斤大米，租赁费用已经明显低于市场价格。并且原先签订需要乙方承担的缴纳农业税义务已经不复存在，而乙方还霸占了甲方根据国家规定应当享受的粮食补贴款。经原告与被告协商提高粮食租金无果并且被告拒绝返还原告的粮食直补金的情况下，根据《中华人民共和国合同法司法解释二》第二十六条、《物权法》及相关法律法规和政策的规定，原告起诉法院，要求判令解除原告与被告签订的《合同书》；被告向原告返还2004年至2014年的粮食补贴款。
被告王发辩称：我不同意原告所说的解除合同与返还2004年至2014年的粮食补贴款。
在本院开庭审理过程中，原告赵三成、金英锦、赵仙花、赵俊霍，被告王发为证明各自诉辩主张的事实成立，举示了证据并发表了质证意见。
原告赵三成、金英锦、赵仙花、赵俊霍举示证据如下：
证据一、土地使用证、土地承包合同书、帽儿山镇村委会介绍信原件。拟证明原告四人在第二轮土地承包时依法共同承包了土地10.91亩，承包期限自1998年1月15日至2027年12月15日。介绍信同时证明发包方确认本案涉及地块土地承包方仍为原告四人。
被告对原告举示的证据质证认为：没有异议。但是对介绍信里的签发人有异议，因为村委会领导换届了，不是原来的领导。
证据二、合同书、转让合同书。拟证明本案当事人于2004年3月16日签订了土地流转合同，发包方同意并见证盖章，被告支付3000元作为头5年的租金，5年以后500斤大米作为租金，按年支付。合同的表现形式和履行方式符合土地出租合同的构成要件。双方约定合同签订之后由被告缴纳农业税，但由于国家于2004年取消农业税，实施粮食直补政策，因此被告并没有缴纳过农业税，根据粮食直补的有关政策规定，粮食补贴款应当归原告所有。
被告对原告举示的证据质证认为：对于合同内容没有异议，只是原告的签名有改动。
证据三、录音一组。拟证明和第一组证据中的介绍信共同证明发包方确认本案涉及地块土地承包方仍为原告四人，原、被告双方签订的为土地出租合同，并且原告曾经就提高租金问题与被告协商，被告拒不同意提高租金。
被告对原告举示的证据质证认为：对于提供租金的录音没有异议，但对于与村委会的录音有异议，因为合同上说明是转让，原告要证明的是出租是不对的。
证据四、银行流水打印单。拟证明被告自2008年起已经领到直补款总计17200.06元。
被告对原告举示的证据质证认为：对于打印单没有异议，但是数额我没有算过，到底是多少钱，我也不清楚。
被告王发举示证据情况如下：
土地转让合同书两份。拟证明原告将土地转让给我，我给原告赵三成还3000元的贷款，还有还村上的三角债3600元。
原告对被告举示的证据质证认为：对于合同的真实性没有异议。这个合同只能体现出被告代原告偿还贷款3000元，对于被告所说的剩余3600元没有体现，另外合同上甲方的签名有错字现象，说明原、被告双方由于文化水平低，对于合同的具体细节没有仔细推敲，因此应该综合从合同的履行方式和该合同的表现形式以及国家法律规定来确定该合同是承包合同还是转让合同。
本院确认：被告对原告所提供的证据一至四无异议且客观真实，能够证明相关案件事实，本院予以采信。原告对被告所提供的证据无异议且客观真实，能够证明相关案件事实，本院予以采信。
本院经审理查明：四原告为同一家庭成员，1998年四原告与尚志市帽儿山镇三联村民委员会签订了土地承包合同，承包水田10.91亩，承包期限自1998年1月15日至2027年12月15日止。2004年3月16日，经帽儿山镇三联村民委员会同意，原告赵三成与被告签订了《转让合同书》，合同中约定：一、甲方（赵三成）水田10.91亩转让给乙方（本案被告），期限自2004年到2027年末，乙方在转包期间一切费用按国家征收农业税及有关收费标准完成；二、在转包期间乙方不按国家征收农业税及有关收费标准完成，村里有权收回承包地。在签订合同时，双方约定：乙方代替甲方偿还贷款3000元，乙方五年不给甲方大米，从2009年起乙方给甲方大米每年500斤。赵三成妻子金英锦在合同上签字同意。合同签订后，当年国家取消了农业税，被告开始领取粮食补贴款。诉讼后，原告申请法院到尚志市帽儿山农村信用合作社调取被告领取粮食补贴款的明细，经法院调查被告王发自2008年2月15日至2015年2月16日领取粮食补贴款17200.06元。2004年至2008年2月之前的粮食补贴款没有调出。因此原告要求被告给付2008年以后的粮食补贴款17200.06元。经原告与被告就提高土地承包费及返还粮食补贴款未果后。原告诉至法院，要求判令解除原告与被告签订的《合同书》；被告向原告返还2008年至2014的粮食补贴款。
综合分析各方当事人的诉辩主张、举示的证据及发表的质证意见和查明的案件事实，本案的焦点问题是：
关于原、被告签订的合同性质问题。
根据《农村土地承包法》第四十一条规定：“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”本案中，原、被告虽然签订的是土地转让合同书，但被告未与发包方签订新的土地承包合同以取得土地承包经营权，土地在帽儿山镇三联村承包人仍为四原告。被告代替原告偿还贷款3000元，被告五年不给原告大米，从2009年起被告给原告大米每年500斤，从原告处获得土地耕种、收益权的行为应认定为转包。
原、被告应否解除土地转包合同问题。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”本案中被告承包原告的土地10.91亩，每年给付原告500斤大米，平均每亩给承包费大米45.83斤，且被告承包原告土地后，国家取消了农业税，被告已转包该地11年，期间国家惠农政策的陆续出台及土地价格的上涨，继续履行该合同已明显对于原告不公平，亦不能达到原告靠出租土地维持生活的目的，此合同应适用情势变更原则。故应解除原、被告签订的土地转包合同。
关于粮食补贴款是否应返还的问题。
原、被告土地转包合同签订后，国家出台了一系列惠农政策，发放粮食补贴款，根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案（试行）的通知》，补贴对象为原农业税纳税主体，即原农业税同税人，包括原按规定享受农业税政策性减免的应纳税人。本案中2004年合同签订前，土地一直由原告耕种并缴纳相应税款。根据上述规定，粮食补贴款应为原告所有。
综上所述，原告的诉讼请求成立，予以支持。被告王发以土地是被告合法转让的，不同意解除合同及返还粮食补贴款的抗辩主张不成立，不予采纳。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条、《农村土地承包法》第四十一条的规定，判决如下：
解除原告赵三成、金英锦、赵仙花、赵俊霍与被告王发
双方实际履行的土地转包合同；
被告王发自本判决生效之日将承包的土地返还给原告赵
三成、金英锦、赵仙花、赵俊霍经营；
被告王发自本判决生效之日返还原告赵三成、金英锦、
赵仙花、赵俊霍粮食补贴款17200.06元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100.00元，由原、被告各负担50.00元，于判决生效后10内给付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 张雨明
审 判 员 王洪君
人民陪审员 杨永刚
二〇一五年三月二十日
书 记 员 高 新