内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内05行初57号
原告内蒙古自治区通辽市海翔温水供应有限公司。住所地内蒙古自治区通辽市。
法定代表人魏江海，职务董事长。
委托代理人姚国强，该公司业务经理。
委托代理人张龙，内蒙古巨鼎律师事务所律师。
被告内蒙古自治区通辽市人民政府。所在地内蒙古自治区通辽市。
法定代表人郝茂荣，职务市长。
委托代理人张永海，内蒙古自治区通辽市发展与改革委员会副主任。
委托代理人魏湘辉，内蒙古典鉴律师事务所律师。
原告通辽市海翔温水供应有限公司因要求确认被告通辽市人民政府作出的行政批复违法，于2017年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月27日立案后，于2017年7月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案，原告通辽市海翔温水供应有限公司的委托代理人姚国强、张龙，被告通辽市人民政府的委托代理人张永海、魏湘辉到庭参加诉讼，通辽市海翔温水供应有限公司及通辽市人民政府的负责人未出庭应诉，本案现已审理终结。
被告通辽市人民政府于2016年6月25日作出通政字[2016]106号《关于明确特种行业用水范围的批复》，该批复内容为:根据国家发展与改革委员会、住房和城乡建设部《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格[2009]1789号）要求，经市政府研究，原则同意发改委意见，明确将加工温水、洗车、洗浴等以自来水为主要原料的生产经营单位纳入特种行业用水范围，执行特种行业用水价格标准。
原告通辽市海翔温水供应有限公司诉称，被告在做出该行为时应按法律规定举行听证会，至少应该通知原告陈述、申辩意见，违反了《价格法》第23条、第19条的规定，属程序违法。请求确认被告作出的通政字[2016]106号《关于明确特种行业用水范围的批复》违法并对该批复予以撤销。
被告通辽市人民政府辩称，法律和相关法规没有授予答辩人定价权和听证权；温水加工不属于生活居民用水，不在《内蒙古自治区价格听证目录》范围内；被告所作的批复只是确定了行业类别，明确了用水性质，并没有制定价格，不存在违反《价格法》的行为。被告作出的批复符合法律规定。
本院根据原告的诉讼请求与被告的答辩意见确定本案的争议焦点为：被告作出通政字[2016]106号《关于明确特种行业用水范围的批复》的合法性。
经庭审质证，被告为证明其行为合法，提交了如下证据：
第一组证据：1、《中华人民共和国价格法》第19条和第22、23条。证明省级以下人民政府没有定价权、无听证权。2、自治区听证目录。证明温水加工行业不在自治区听证目录范围之内。第二组证据：1、通辽市自来水公司向通辽市水务局提交的通水司字（2016）54号《关于将温水公司等耗水企业界定为特种行业用水的请示》。2、2016年5月10日《通辽市水务局关于界定特种行业用水收费范围的函》。3、2016年5月11日通辽市水务局给通辽市发改委《关于确定特种行业用水范围的函》。4、通辽市发改委通发改价字【2016】245号《关于明确特种行业用水的请示》。5、通辽市人民政府通政字【2016】106号《关于明确特种行业用水范围的批复》。6、《国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格【2009】1789号）。7、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区水资源费征收标准及相关规定的通知》（内政发【2014】127号）。以上证据综合证明根据国家发改委与住房和城乡建设部发布的发改价格（2009）1789号文件的规定，特种用水范围的界定各地可根据当地实际，被告将温水加工界定为特种用水符合法定程序，不存在违法行为。
对以上证据，原告的质证意见如下:
对第一组证据的真实性没有异议。对证明指向有异议。没有证明被告的批复程序及实体合法。其次，该组证据不能证明温水加工不属于听证范围。因为《价格法》23条规定，针对公益性服务价格应当征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性。本案原告就是基于公益性的目的而成立，因此，被告在确定该范围时并未向原告征求意见，程序违法。对第二组证据1、2、3、4、5的真实性合法性均有异议。因为被告做出的批复是基于通辽市自来水公司向水务局提交的请示。而自来水公司因为与原告在履行供水合同时产生民事纠纷而诉至法院，因此想通过行政行为达到提高供水价格的目的。因此，被告作出的具体行政行为实际上直接影响了原告的自身利益，违反价格法的规定。
原告为证明其诉讼请求，提交了如下证据：1、通政字【2016】106号文件。2、通发改价字【2016】317号文件。3、发改价格【2009】1789号通知。4、2016年11月7日通辽市自来水公司关于执行国家用水价格标准即调整水价的通知。5、2016年4月14日通辽市自来水公司的通知书。6、通辽市科尔沁区人民法院（2016）0502民初1352号民事裁定书。7、2016年5月16日通辽市自来水公司与通辽市海翔温水供应有限公司的协议书。8、营业限期交纳水费通知书。9、（2017）内0502民初字271号民事判决书。证明被告作出的批复直接对原告产生权利义务关系，该批复中所涉及到的内容应按《价格法》第23条的规定，听取原告方的意见进行论证。同时，省、自治区、直辖市人民政府以下各级人民政府不得制定定价目录，被告将温水加工企业列入特种行业范围属于增加定价目录的行为，因此违反法律规定，应当予以撤销。
对原告提交的证据，被告的质证意见如下:
对证据1、2、3的真实性没有异议，恰恰证明被告的行政行为符合法定程序。证据5、6、7、8、9与本案不具有关联性。
本院对上述证据认证如下：对于被告提交的第一组证据，可以证明温水加工行业不在自治区听证目录范围之内，予以采信。对于第二组证据，能够证明被告将海翔温水供应有限公司列入特种行业用水范围所履行的程序和依据，予以采信。对于原告提交的证据1、2、3，4可以证明被告作出的批复直接对原告产生权利义务关系，但不能证明原告想要证明的其他问题。证据5、6、7、8、9与本案无关联性，原告与自来水公司的诉讼纠纷不足以影响到被告作出的批复，不予采信。
经审理查明，2016年5月9日，通辽市自来水公司以通水司字（2016）54号文件，向通辽市水务局请示：温水公司、一些带有洗浴的美容机构属于本地区的新兴产业，其用水价格一直按非居民用水价格收取。其中温水公司使用的原料水为自来水公司供给的二级水，按现在自来水公司对温水公司收取价格计算，每吨水亏损2.97元。依据国家发改委和住房城乡建设部联合下发的发改价格【2009】1789号文件，综合考虑本地各类用水结构，申请将温水公司等耗水企业纳入到特种行业范围。通辽市水务局同意自来水公司的申请，于2016年5月11日将其意见函告给通辽市发改委。通辽市发改委于2016年5月30日，以通发改价字【2016】245号文件，向通辽市政府请示关于明确特种行业用水范围一事。通辽市政府依据国家发改委和住房城乡建设部联合下发的发改价格【2009】1789号文件，于2016年6月25日作出通政字【2016】106号关于明确特种行业用水范围的批复。
本院认为，《中华人民共和国价格法》第二条规定，在中华人民共和国境内发生的价格行为，适用本法。而被告所作批复是将加工温水、洗车、洗浴等以自来水为主要原料的生产经营单位纳入特种行业用水范围，并未制定价格，不应适用《中华人民共和国价格法》。原告称被告的批复违反了《中华人民共和国价格法》第十九条和第二十三条，理由不成立，不予支持。被告通辽市人民政府作出的通政字【2016】106号关于明确特种行业用水范围的批复适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件诉讼费50元由原告海翔温水有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 褚 东 权
审 判 员 杨 月 英
人民陪审员 王 鸿 伟
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 其力牧格