天津市蓟州区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津0119行初2号
原告史德玉，男，1970年5月18日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。
委托代理人刘宝军，天津法都律师事务所律师。
委托代理人陈华丽，系原告之妻，女，1966年4月12日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。
被告天津市蓟州区礼明庄镇人民政府，地址天津市蓟州区礼明庄镇礼明庄村。
法定代表人张建民，镇长。
委托代理人刘剑，天津光明律师事务所律师。
委托代理人柴金玲，天津市蓟州区礼明庄镇土地所工作人员。
原告史德玉不服被告天津市蓟州区礼明庄镇人民政府（以下简称礼明庄镇政府）作出的蓟礼政决字【2017】第011号《限期拆除违法建筑决定书》，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告史德玉及其委托代理人刘宝军、陈华丽，被告礼明庄镇政府负责人刘辉及其委托代理人刘剑、柴金玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告礼明庄镇政府于2017年12月4日作出蓟礼政决字【2017】第011号《限期拆除违法建筑决定书》，认定原告未经规划行政主管部门批准，擅自在史家屯村村南、史峰昊宅基地东侧超出批准范围占用村集体土地建筑房顶大檐：东西1.57米，南北20.12米，本户宅基地东侧建筑护坡基础：北侧东西3.76米，东侧南北33.25米，南侧东西2.50米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《天津市城乡规划条例》第五十九条的规定，故依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《天津市城乡规划条例》第七十七条和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，责令原告于2017年12月12日零时前自行拆除非法占用土地上的建筑物、构筑物以及堆放的杂物，逾期不拆，被告将依法强制拆除。
原告诉称，原告于2016年8月严格按照被告批准的东西宽13米、南北长20米宅基地建起平房，原告所建平房地基内没有超出被告批准的宅基地使用范围，原告所建平房出大檐没有损害村集体土地使用权，更没有损害其他人的合法权益。原告所建护坡是土地护坡，确保土地水土不流失，原告护坡行为并不违法。原告所在的史家屯村委会没有对原告家建平房出大檐主张任何权利，被告却倚仗权势，于2017年12月4日作出蓟礼政决字【2017】第011号《限期拆除违法建筑决定书》，要求原告于2017年12月12日零时前自行拆除大檐和护坡，逾期被告将予以强制拆除，这一行政行为严重侵害原告的合法权益，原告不服，故具状起诉，请求法院依法予以撤销。
原告向本院提交了涉案房基地有偿使用费发票照片一张，证明涉案房屋有合法手续，在交完使用费之后镇土地所亦曾表示其他手续交由他们办理。
被告辩称，1、依据《天津市城乡规划条例》第六条之规定，被告具备合法的行政主体资格；2、依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《天津市城乡规划条例》第七十七条之规定，对原告所建的违法建筑，被告享有作出被诉行政行为的职权；3、经原告之子申请，被告依法批准了面积为200平方米即长15.38米，宽13米的宅基地使用权，然而原告实际建筑中所建大檐超过了批准用地范围，且在用地范围之外，原告亦擅自建护坡，故被告依法作出的限期拆除违法建筑决定书是符合法律规定的，原告所诉无事实及法律依据，故请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提交以下证据、依据：
1、《天津市城乡规划条例》第六条、第七十七条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。证明被告具有作出限期拆除违法建筑决定书的主体资格及法定职权。
2、原告之子史峰昊申请宅基地审批材料案卷及卫星现状图一张。证明原告之子史峰昊取得合法使用权的土地使用范围、四至尺寸和位置。
3、2017年3月2日史德玉的询问笔录一份，系针对原告建二层所作的笔录。证明建筑一层投资人是原告。
4、2017年10月13日史德玉的询问笔录一份。证明就护坡和房屋大檐进行违法建筑的相对人是原告，原告亦承认护坡和大檐超出土地使用范围。
5、被告工作人员绘制的现场示意图一份。证明原告所建大檐和护坡超出批准用地的情况。
6、2017年3月15日被告向原告下达的责令其停止二层建筑的通知书及送达回证。
7、2017年3月15日被告向原告下达的对其违法二层建筑限期改正告知书及送达回证。
8、2017年9月4日限期接受调查通知书一份。
9、2017年11月21日礼明庄镇村镇建设土地管理所呈报审批表一份。
10、2017年11月22日限期拆除违法建筑告知书一份。
11、2017年12月4日限期拆除违法建筑决定书一份。
证据6——11证明被告履行程序合法。
经庭审质证，原告对被告的主体资格、法定职权提出异议，认为被告无权认定涉案建筑是违法建筑，被告无相应主体资格和法定职权；对被告提交的证据2无异议，对其他证据均提出异议：认为证据3与本案无关；对证据4不予认可，认为宅基地申请人是史峰昊，原告史德玉不是宅基地的实际申请人；认为证据5不属实，宅基地的使用人是史峰昊，应由史峰昊签字；对证据6——11不予认可，认为被告程序违法，原告建二层一事与本案无关，且处罚主体错误，涉案宅基地申请人、实际使用人均是原告之子史峰昊，原告只是出资给儿子盖房，原告的妻子签收决定书等材料未经授权，另作出限期拆除违法建筑决定书应当先确认涉案建筑是违法建筑，但被告不具有相应认定的职权。被告对原告提交的证据的真实性没有异议，但对其证明目的不予认可，认为被告只是批准了原告之子史峰昊依法享有宅基地使用权的范围，并对建筑超出的范围进行了处罚，镇政府没有权力和职责颁发建筑的规划许可证，亦不可能有代办一说。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据3、6、7与本案缺乏关联性，本案中不与适用；证据2、4、5系被告在作出行政行为过程中调取、收集的证据，客观真实，能够证明原告系涉案建筑的实际建设者，且原告是在未取得乡村建设规划许可证的情形下进行建筑的事实，本院予以采信；证据8——11能够证明被告履行程序合法，本院予以采信。对原告提交的证据的真实性被告无异议，本院对此予以采信。
经审理查明，经原告之子史峰昊申请，被告礼明庄镇政府依法批准其集体土地建设用地200平方米作为宅基地使用。2017年9月4日因群众举报原告涉嫌违法建筑，被告礼明庄镇土地所向原告送达了限期接受调查通知书，要求其带相关手续到镇土地所接受调查。被告工作人员于2017年10月13日对原告史德玉进行调查询问，并于当日到施工现场进行现场勘测，证实原告未经规划行政主管部门批准，擅自在其子史峰昊申请的宅基地东侧超出批准范围占用集体土地建筑房顶大檐和护坡基础。后被告于2017年11月22日对原告作出蓟礼政告字【2017】第011号《限期拆除违法建筑告知书》，于2017年12月4日对原告作出蓟礼政决字【2017】第011号《限期拆除违法建筑决定书》，责令原告于2017年12月12日零时前自行拆除非法占用土地上的建筑物、构筑物以及堆放的杂物，逾期不拆，被告将依法强制拆除。原告不服，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销该限期拆除违法建筑决定书。
本院认为，依据《天津市城乡规划条例》第六条第五款、第七十七条的规定，被告礼明庄镇政府具有对其辖区内违法建设行为进行查处的主体资格及法定职权。《天津市城乡规划条例》第五十九条第一款规定：“在乡、村庄规划区范围内的集体土地上，建设乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和村民住宅的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报区、县城乡规划主管部门审查。符合规划的，由区、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”本案中，原告史德玉未经城乡规划主管部门批准，擅自在其子史峰昊申请使用的宅基地东侧超出批准范围占用集体土地建筑房屋大檐及护坡基础，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《天津市城乡规划条例》第七十七条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定对原告作出蓟礼政决字【2017】第011号《限期拆除违法建筑决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法。故原告请求法院撤销该限期拆除违法建筑决定书的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告史德玉的诉讼请求。
诉讼费用50元，由原告史德玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 杨金铭
人民陪审员 沈桂玲
人民陪审员 马翠贤
二〇一八年二月二十四日
法官 助理 陈跃利
书 记 员 刘晟楠
附本判决依据的法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《天津市城乡规划条例》第六条第五款
第六条……
乡、镇人民政府负责本行政区域内的规划管理工作。
……
3、《天津市城乡规划条例》第五十九条第一款
第五十九条在乡、村庄规划区范围内的集体土地上，建设乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和村民住宅的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报区、县城乡规划主管部门审查。符合规划的，由区、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
……
4、《天津市城乡规划条例》第七十七条
第七十七条在乡、村庄规划区范围内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；拒不停止建设或者逾期不改正的，由乡、镇人民政府强制拆除。强制拆除过程中发生的相关费用，由违法建设的单位或者个人承担。