江苏省苏州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）苏05民终6490号
上诉人（原审原告）：龚保元。
委托诉讼代理人：吴晓香，江苏九谷律师事务所律师。
委托诉讼代理人：龚卫刚。
被上诉人（原审被告）：常熟市古里镇紫霞村村民委员会，住所地江苏省常熟市古里镇紫霞村。
法定代表人：周建良，主任。
委托诉讼代理人：秦建文，江苏圣益律师事务所律师。
上诉人龚保元因与被上诉人常熟市古里镇紫霞村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省常熟市人民法院（2015）熟支民初字第00525号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年8月10日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
龚保元的上诉请求：请求撤销原判，将本案发回重审。常熟市国土资源局作出的责令停止土地违法行为通知书和常政发（2007）55号文件未经法庭举证和质证，原审法院将其作为认定案件事实的依据，属程序严重违法。在诉讼中村委会主任明确表态涉案土地的承包经营权是以征（使）用方式收回，不存在置换的说法，原审判决认定其属于承包经营权置换缺乏法律依据。被上诉人常熟市古里镇紫霞村村民委员会要求我方签订《自愿放弃土地承包经营权确认书》，双方之间系平等主体之间的民事争议，应当属于民事诉讼的受理范围。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审依法予以纠正。
常熟市古里镇紫霞村村民委员会辩称：责令停止土地违法行为通知书是国家行政机关作出的，真实性没有异议。上诉人龚保元主动放弃土地承包经营权，以换取社会保障待遇，属于其真实意思的表示，不存在违法的情形。常熟市在改革试点过程中对于土地承包经营权进行置换，不属于民事诉讼的受案范围。请求驳回上诉，维持原审裁定。
龚保元向一审法院起诉请求：1、确认自己放弃土地承包经营权的行为无效；2、判令原审被告返还7.6亩土地承包经营权，恢复原状，并按每亩1200元标准承担自2012年6月1日至实际返还土地承包经营权之日止的经济损失（截至起诉日暂计算为30000元）。本案诉讼费用由原审被告承担。
原审法院经审理查明：1998年9月16日，龚保元作为户主与常熟市白茆镇金塔村村民委员会签订土地承包合同，承包土地面积为7.6亩（其中承包经营土地3.19亩，流转土地4.41亩），承包期限为30年，至2028年12月31日。后常熟市白茆镇金塔村村民委员会经并镇更名为常熟市古里镇紫霞村村民委员会。
2012年6月，龚保元等村民与常熟市古里镇紫霞村村民委员会签订《自愿放弃土地承包经营权确认书》，龚保元的《自愿放弃土地承包经营权确认书》载明“龚保元农户：经核实确认，你户二轮承包时确权耕地面积为_亩，现有确权面积为_亩。经调查，你户所在组属常昆高速及绿化带、波司登科技园等征（使）用土地组，按照上级文件精神和相关会议的规定，对组内农户的耕地整组剩余土地全部收归集体统一管理后，可参照无地组进行补偿安置。为此，必须办理经农户签字确认的放弃二轮承包土地的承包经营权手续。经组农户全部签字确认自愿放弃二轮土地承包经营权后，由镇按常政发［2007］55号等文件精神规定，参照全征（使）用土地组补偿安置办法，对符合补偿安置的对象实行补偿安置。在享受补偿安置后，你户所有的剩余土地（包括二轮承包耕地、自留地等）全部收归集体统一管理。在此期间，若有部分农户不愿签字放弃土地承包经营权确认书，则整组暂缓执行全员补偿安置政策。”龚保元作为户主，在“我户已了解掌握上述确认书内容，我户自愿放弃现有土地，愿意按相关政策纳入补偿安置”处签名确认。
常熟市古里镇紫霞村村民委员会收回承包地后，龚保元从2012年至2014年仍实际耕种其中的3亩土地。2014年10月，常熟市古里镇紫霞村村民委员会不再允许龚保元继续种植，双方发生争议。
另查明：2013年3月，常熟市波司登物业管理有限责任公司未经依法批准，占用常熟市古里镇紫芙村土地13200平方米建造假山，常熟市国土资源局于2014年12月11日对其作出了常国土监罚字［2014］清02号行政处罚决定书，内容为“1、责令常熟市波司登物业管理有限责任公司完善非法占用的13200平方米相关用地手续。2、处以非法占用13200平方米土地每平方米10元的罚款，共计罚款人民币132000元。履行方式和期限:当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内向中国农业银行常熟支行交纳罚款。”
再查明：2013年12月21日，常熟市国土资源局作出责令停止土地违法行为通知书，内容为“江苏波司登有限公司：经查，你（单位）于2013年12月10日未经依法批准，擅自占用常熟市古里镇紫霞村约42亩进行非法建设，这种行为，违反了土地管理法律法规的有关规定，已构成了违法占用土地的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四款的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。”
又查明：龚卫刚、徐建栋、毛利军等村民向江苏省国土资源厅、常熟市国土资源局、江苏省农业委员会信访其承包地有无征地批文，反映波司登假山、挖河等问题。江苏省国土资源厅答复内容为“我厅不存在你们申请公开的常熟市古里镇紫霞金塔（4）官娄你们宅基地及承包田所在地块的征地批文”、“我厅不存在你们申请公开的常熟市古里镇白茆社区紫霞村、紫芙村辖区内波司登公司挖田造人工湖，人工堆泥山（白茆市民公园）共500余亩土地征地批文”。常熟市国土资源局的答复意见内容为“二、波司登假山：该项目利用原存量建设用地、部分未利用土地（河流水面）等进行堆土、植树、种草，是按照上级下达的绿化建设精神进行的。我局已责令古里镇人民政府和波司登公司完善相关手续。三、白茆市民公园：古里镇人民政府根据古里镇总体规划，在白茆集镇东侧建设白茆市民公园。该项目实施过前期准备工作，我局和苏州市国土资源局已于2013年12月21日下发责令停工通知书，并于2013年12月22日全面停工。”常熟市国土资源局对村民反映的古里镇红豆山庄等用地情况的信访事项，其中对假山和挖河问题的答复为“二、波司登堆假山是常熟市波司登物业管理有限责任公司利用原存量建设用地、农用地和部分未利用土地（河流水面）等进行堆土、植树等绿化建设，占地面积为19.8亩。我局已立案查处，纪检部门已对相关责任人作出了处理。三、波司登挖河是古里镇人民政府根据常熟市水利局批复实施的区域水系调整和报请常熟市农业委员会同意调整农业产业结构而组织实施的。”
还查明：常政发［2007］55号文件主要内容为按照年龄阶段对被征（使）用地进行土地补偿。其中16周岁以下的人员，每人一次性领取6000元生活补助费，不再纳入基本生活保障范围；16周岁以上至45周岁（女性则为35周岁）的领取每月160元的失业补助费，最长期限不超过2年，其征地保障个人账户全部资金按规定置换成城镇养老保险缴费年限，统一纳入城保管理，并按城保规定享受相关待遇，不再享受征地保障待遇；46周岁（女性则为36周岁）以上至59周岁（女性则为54周岁）的，到达60周岁以上（女性则为55周岁）前，领取每人166元/月的生活补助费，到达60周岁以上（女性则为55周岁）后实行基本生活保障，按月领取征地保养金（也可申请置换城镇养老保险，未申请置换城镇养老保险的则安置补助费20000元/人全部记入个人基本生活保障账户）。60周岁以上（女性则为55周岁）的，实行基本生活保障，每人领取180元/月的征地保养金。签订放弃土地承包经营权确认书后至今，龚保元户按照所处年龄段享受了相关补偿待遇。
上述事实，有自愿放弃土地承包经营权确认书、信访材料、土地承包合同书、公示表、行政处罚决定书、当事人陈述及庭审笔录等在卷佐证。
原审法院认为：苏州地区作为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点城市，鼓励和引导农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城进镇，为此还制定了相关政策文件稳妥推进，加快城乡统筹和一体化发展。本案系在上述改革试点推进过程中双方当事人对相关土地承包经营权处置而产生的纠纷，不属于人民法院民事案件审理范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：
驳回龚保元的起诉。
二审查明事实与原审查明的事实一致。
本院认为：本案属于江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点过程中，发包方和承包方因土地承包经营权处置而产生的纠纷，不宜由人民法院作为民事诉讼受理。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵 东
代理审判员 裘 实
代理审判员 沈军芳
二〇一六年十一月十日
书 记 员 沈华君