河南省镇平县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1324民初2106号
原告：河南天下玉源实业有限公司。住所地：河南省镇平县涅阳路东段北侧。统一社会信用代码：91411324569836902L（1-1）。
法定代表人：周建波，任公司总经理。
委托诉讼代理人：肖军，河南涅阳律师事务所律师。特别授权。
被告：镇平县五朵山黄酒有限责任公司。住所地：河南省镇平县县城雪枫路**号。统一社会信用代码：91411324176560239U（1-1）。
法定代表人：李伟敏，任公司经理。
委托诉讼代理人：李舜佶，河南豫宛律师事务所律师。一般代理。
原告河南天下玉源实业有限公司（以下简称天下玉源公司）与被告镇平县五朵山黄酒有限责任公司（以下简称五朵山黄酒公司）合同纠纷一案，本院于2017年7月5日立案后，依法适用普通程序，于2017年8月11日公开开庭审理了本案。原告天下玉源公司的委托诉讼代理人肖军，被告五朵山黄酒公司的法定代表人李伟敏及委托诉讼代理人李舜佶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天下玉源公司向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告签订的项目合作意向书；2、依法判令被告返还原告投资款2000000元及利息（自2011年12月12日起按银行同期贷款利率计算至款付清之日）；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年11月26日，原、被告签订了项目合作意向书，约定原、被告合作开发被告的老厂区及合作投资建新厂。原告于2011年12月12日向被告支付了2000000元人民币。但由于种种原因，致使原、被告签订的合同不能履行，同时原告发觉被告根本没有履行合同的能力，遂要求被告归还原告2000000元，但被告一直未向原告支付该款项。由于被告拒不履行合同，构成严重违约，导致原、被告签订的合同已事实上无法履行。
被告五朵山黄酒公司辩称，1、原告请求解除合同不存在法律规定的解除事由，及双方约定解除双方意向的约定事由。2、原告主张返还投资款及利息，没有法律和事实依据。合同签订条款约定，原告需支付4000000元，但原告仅支付了2000000元，而且在合同中也没有约定该款项的利息。3、根据合同约定，原告存在违约行为，尚余2000000元没有支付，而且约定的时间点为合同签订时，且该款项是用于老厂解决相关的债务。4、原告诉状称被告没有履行合同的能力，没有相关的事实和证据。并且在双方约定中，原告需要办理老厂的相关手续，被告是配合义务。综上，被告认为项目合作协议有效，双方应当继续合作协议书，要求依法驳回原告的诉请。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、对原告提供的项目合作意向书、电汇凭证、收款收据，被告对证据的真实性无异议，但称老厂开发被告仅存在配合原告开发的义务，协议书无法证明被告没有配合原告去完善相关的手续，而且电汇凭证及收款收据能证实原告存在违约，意向书约定签订之日需支付被告4000000元，但原告仅支付了2000000元，存在违约。本院对该组证据的真实性予以采信。2、对被告提供的镇平县产业集聚区五朵山黄酒项目投资协议书、镇平县党政领导联席会议镇联席记[2011]12号纪要、河南镇平五朵山黄酒有限责任公司年生产6000吨黄酒项目申请报告、镇平县发展和改革委员会豫宛镇平工[2011]00078企业投资项目备案确认书、项目合作意向书、镇平县商业局五朵山黄酒项目投资协议书，原告对证据的真实性无异议，但称镇平县产业集聚区五朵山黄酒项目投资协议书、河南镇平五朵山黄酒有限责任公司年生产6000吨黄酒项目申请报告、镇平县发展和改革委员会豫宛镇平工[2011]00078企业投资项目备案确认书、镇平县商业局五朵山黄酒项目投资协议书均未能履行，与本案无关；镇平县党政领导联席会议镇联席记[2011]12号纪要及项目合作意向书，原告已支付被告2000000元，而被告未能履行。对该组证据的真实性本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
被告五朵山黄酒公司位于镇平县××××路东段，土地性质为划拨用地。2011年9月13日，镇平县商业局与被告五朵山黄酒公司、绍兴管墅酿酒有限公司签订五朵山黄酒项目投资协议书，计划在镇平县产业集聚区征地60亩，建设新黄酒公司。2011年9月26日，经镇平县党政领导联席会议，对镇平县商业局联系的五朵山黄酒项目，决定以置换方式将位于雪枫路东段的原黄酒厂公开出让，出让所得拿出部分资金解决原职工安置问题，剩余资金与绍兴管墅酿酒有限公司合作，利用原东关科技园土地、厂房建厂生产。2011年10月26日，被告五朵山黄酒公司将征地项目报经镇平县发展和改革委员会备案确认。2011年11月26日，被告五朵山黄酒公司与原告天下玉源公司经协商签订项目合作意向书，约定双方合作开发位于镇平县××××路东段的被告公司土地，合作投资筹建新厂。被告公司以土地面积为计价单位，每亩被告净收益1000000元，以实际可售面积为准，计算可收益总额，并由原告负责办理一切过户手续，以合法形式开发建设，且在意向书签订之日，首付被告资金4000000元，用于解决相关债务，被告出售旧址所剩资金除去少部分必须支付的费用外，余额作为被告公司投资的一部分参与新厂建设。同时该意向书还约定了合作投资股份转让筹建新厂址等事宜，双方具体合作内容以正式合同为准。该意向书签订后，被告告知原告被告公司的土地性质为划拨土地。2011年12月12日，原告以电汇的形式向被告公司支付2000000元，被告公司给原告方出具收款收据。原告支付该款项让被告公司用以解决相关债务。随后在履行该意向书过程中，由于被告公司的土地性质未能改变，原告未能办理过户手续，双方也未再签订其它正式合同。
本院认为：原、被告双方为合作开发被告位于镇平县××××路东段的公司土地，并合作筹建新黄酒公司而签订项目合作意向书，因双方约定具体合作内容以正式合同为准，但该意向书具有双方明确意思表示，且原告按照意向书约定部分履行了义务，双方并签字盖章，故原、被告签订的项目合作意向书具有合同性质，该合同成立。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”被告五朵山黄酒公司所使用的土地为划拨土地，被告五朵山黄酒公司以与原告天下玉源公司合作开发的形式将划拨土地使用权转让给原告天下玉源公司，未经镇平县人民政府土地管理部门批准，故原、被告所签订的项目合作意向书应属无效。原告天下玉源公司请求解除与被告五朵山黄酒公司签订的项目合作意向书，本院不予支持。被告五朵山黄酒公司辩称原告天下玉源公司请求解除合同无法定及约定解除的条件，项目合作意向书有效，双方应当继续履行，因原、被告双方所签订项目合作意向书违反相关法律而无效，故被告五朵山黄酒公司的辩称理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故被告五朵山黄酒公司基于项目合作意向书已取得的2000000元应当返还给原告天下玉源公司。原告天下玉源公司请求被告五朵山黄酒公司支付自2011年12月12日起按银行同期贷款利率计算至款付清之日的利息，因原、被告在签订项目合作意向书时，均有过错，应当各自承担相应的责任。故原告天下玉源公司请求被告五朵山黄酒公司支付利息的请求，本院不予支持。
依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
一、原告河南天下玉源实业有限公司与被告镇平县五朵山黄酒有限责任公司签订的的项目合作意向书无效；
二、限本判决生效后十五日内被告镇平县五朵山黄酒有限责任公司返还原告河南天下玉源实业有限公司2000000元；
三、驳回原告河南天下玉源实业有限公司的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22800元，由被告镇平县五朵山黄酒有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 王丽
审 判 员 宋强
人民陪审员 朱涛
二〇一七年十一月一日
书 记 员 王健