上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪三中行初字第185号
原告浦伟敏，男，1957年3月23日出生，汉族，住上海市闸北区。
委托代理人�雅芳（系原告之妻），女，1958年9月8日出生，汉族，住上海市闸北区。
委托代理人张振华（系原告姐夫），男，1953年9月21日出生，汉族，住上海市闸北区。
被告上海市闸北区人民政府，住所地上海市闸北区。
法定代表人安路生，上海市闸北区区长。
委托代理人孔令毅。
委托代理人徐林发。
被告上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，上海市市长。
委托代理人徐鹤鸣。
第三人上海市闸北区住房保障和房屋管理局，住所地上海市闸北区。
法定代表人陈必华，上海市闸北区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人王鉷。
原告浦伟敏不服被告上海市闸北区人民政府（以下简称“闸北区政府”）作出的房屋征收补偿决定及被告上海市人民�府（以下简称“市政府”）作出的行政复议决定，于2015年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月6日立案受理后，向被告闸北区政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市闸北区住房保障和房屋管理局（以下简称“闸北房管局”）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告浦伟敏及其委托代理人吴雅芳、张振华，被告闸北区政府委托代理人孔令毅、徐林发，被告市政府委托代理人徐鹤鸣，第三人闸北房管局委托代理人王鉷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告闸北区政府于2015年4月28日作出沪闸府房征补（2015）051号房屋征收补偿决定（以下简称“51号补偿决定”）：一、房屋征收部门闸北房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人浦�敏，产权调换房屋地址为：1、本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，一房，建筑面积68.29平方米，评估单价11，482元／平方米，该房评估总价为人民币784，105.78元；2、本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，一房，建筑面积68.29平方米，评估单价11，569元／平方米，该房评估总价为人民币790，047.01元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额结清差价，被征收人应支付房屋征收部门差价款人民币270，786.56元。二、房屋征收部门应按相关规定支付被征收人浦伟敏装潢补贴人民币7938元，异地安置房购房补贴人民币60，000元，无未经登记建筑奖励人民币50，000元，搬家补助费人民币500元，家用设施移装费人民币2500元（超出部分按实结算）。三、被征收人浦伟敏应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与房屋征收实施单位上�市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司（以下简称“闸北房屋征收所”）办理补偿和移交手续。
被告市政府于2015年8月14日作出沪府复征决字（2015）第161号行政复议决定（以下简称“161号复议决定”），维持了被告闸北区政府2015年4月28日作出51号补偿决定的具体行政行为。
原告浦伟敏诉称：原告对上海市蒙古路XXX号一层房屋拥有合法的房屋产权证明，该房屋自竣工之日起，一直作为非居住房屋出租给单位或个体户经营。但由于该房屋产权证明没有注明房屋类型、用途等，原告未能申办相关的工商营业执照。在房屋征收补偿过程中，上海东洲房地产估价有限公司将原告房屋作为居住房屋进行评估，没有考虑原告房屋的实际用途。鉴定人员也将蒙古路XXX号全幢房屋作为居住房屋进行鉴定。原告要求房屋征收部门按照非居住房屋进行补偿，但补偿决定未能采纳原告的要求。故诉请法院判决撤销被告闸北区政府2015年4月28日作出的51号补偿决定、撤销市政府于2015年8月14日作出的161号复议决定。
被告闸北区政府辩称：2015年3月30日收到了第三人闸北房管局提交的作出房屋征收补偿决定的报告，于4月1日召开调解会，但由于协调不成，故于4月28日作出了系争的51号补偿决定。该补偿决定作出程序合法、内容适当，请求判决驳回原告诉讼请求。
被告市政府辩称：原告浦伟敏于2015年6月25日向被告市政府提出行政复议申请，市政府受理后向被告闸北区政府发出《行政复议答复通知书》，闸北区政府收到后向市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市政府经审理后于8月14日作出本案被诉161号复议决定，并邮寄送达原告，符合《行政复议法》第三十一条的规定。本案被诉161号复议决定事实清楚、�序合法、适用法律法规正确，请求法院判决驳回原告诉讼请求。
第三人闸北房管局述称：同意上述两被告的答辩意见。
经审理查明：原告浦伟敏对本市蒙古路XXX号一层建筑面积为26.46平方米的房屋拥有房屋产权证明。该户户籍一本，在册人口一人，即浦伟敏。2013年9月2日，被告闸北区政府作出沪闸府房征（2013）004号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。原告浦伟敏的房屋属于房屋征收范围。
第三人闸北房管局作为房屋征收部门委托闸北房屋征收所承担房屋征收与补偿的具体工作。经上海东洲房地产估价有限公司评估，原告浦伟敏被征收房屋的房地产市场评估单价为26，151元／平方米，估价时点为2013年9月2日。该地块评估均价为26，385元／平方米，因评估单价低于评估均价，被征收房屋按评估均价计算。经�北区政府认定，基地居住困难户的保障补贴折算为12，000元／平方米。房屋征收部门于2013年10月6日向原告浦伟敏送达了居住房屋征收评估分户报告单。原告浦伟敏未在规定的期限内申请复估、鉴定。房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定。2014年7月4日该专家委员会作出鉴定结果报告，认定估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。2014年8月12日浦伟敏签收了鉴定结果报告。
第三人闸北房管局根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）和房屋征收补偿方案的规定，核定原告被征收房屋货币补偿金额为人民币1，303，366.23元，其中评估价格为人民币698，147.10元（计算公式为26，385元／平方米×26.46平方米），价格补贴为人民币209，444.13元（计算公式为26，385元／平方米×26.46平方米×30%），套型面积补贴为人民币395，775元（计算公式为26，385元／平方米×15平方米）。其他奖励、补贴合计为人民币117，938元，其中装潢补贴为人民币7938元（计算公式为：300元／平方米×26.46平方米），异地安置房购房补贴为人民币60，000元，无未经登记建筑面积补贴为人民币50，000元。征收部门另需按规定支付原告搬家费人民币500元及家用设备移装费人民币2500元（超出部分按实结算）。
在协商过程中，闸北房屋征收所提供如下补偿方案供原告浦伟敏选择：一、房屋产权调换方式：房屋补偿金额为人民币1，303，366.23元，原告可根据被征收房屋货币补偿金额选购基地提供的用于产权调换的房源并结清差价。其他奖励、补贴为居住装潢补贴人民币7938元、签约奖励费60，000元、被拆面积奖80，000元、无未经登记建筑面积奖励人民币50，000元，合计为人民币197，938元。二、全货币补偿方式：被征收房屋补偿金额及其他奖励、补贴人民币1，501，304.23元，全货币安置奖励费为人民币350，000元，合计为人民币1，851，304.23元。原告不接受上述方案，其要求为：坚持被征收房屋要按非居住房屋补偿。因此，未能达成补偿协议。
2015年3月30日第三人闸北房管局向被告闸北区政府报请作出补偿决定。被告闸北区政府受理后于同年4月1日召开审理调解会，原告收到通知后出席调解会，但未在调解笔录上签字。被告闸北区政府经审查核实了相关证据材料，查清房屋征收补偿的事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室及本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《实施细则》第五条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第四十二条、第四十四条，《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的﹤上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定﹥的通知》（沪府发（2012）73号），《上海市住房保障和房屋管理局关于贯彻执行﹤上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则﹥若干具体问题的意见》（沪房管规范征（2012）9号）的规定及基地房屋征收补偿方案，于2015年4月28日作出51号补偿决定，4月29日送达原告浦伟敏，并在房屋征收范围内公告张贴。原告收悉后不服，申请行政复议。复议机关市政府于2015年6月25日收到复议申请书，2015年7月1日通知被申请人闸北区政府提交书面答复，收到行政复议答复书后，经审查，于8月14日作出被诉161号复议决定，维持了被告闸北区政府所作的51号补偿决定。原告收悉后仍不服，在法�期限内向本院提起行政诉讼。
以上事实根据原告提供的晋元地块旧城区改建房屋征收补偿方案，被告闸北区政府提交的房屋征收补偿决定的报告、调解会通知及送达回证、安置房估价分户报告单及送达回证、调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、房屋征收决定、房屋征收补偿协议生效公告、上海市土地卡、房屋产权证明、上海市国有土地使用权申报登记表、上海市闸北区民房建筑执照、户口簿、户籍调查摘录表、居住房屋评估分户报告单及送达回证、鉴定结果报告及送达回证、晋元地块居住房屋评估均价函、征收基地谈话记录、闸北动迁房源调剂联系单、安置房源清单、安置房源房地产权证、试看房屋回单等证据，被告市政府提交的行政复议申请材料、答复通知书、复议答复书、复议决定书、邮政回执等证据，并结合当事人在庭审中的一致陈述予�确认。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条和《实施细则》第五条的有关规定，被告闸北区政府具有作出本案51号补偿决定的法定职权。本案中，第三人闸北房管局因与原告浦伟敏在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被告闸北区政府作出补偿决定。被告闸北区政府受理后，核实了相关材料，经召开调解会等程序后，在法定期限内作出被诉51号补偿决定，行政程序合法。被告闸北区政府依据《实施细则》以及涉案项目征收补偿方案的规定，对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他应得补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，认定用于产权调换的两套房屋等补偿内容并无不当，未损害原告户的权益。原告浦伟敏认为其被征收房屋应当按照非居住房屋进行补偿，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。被告市政府受理原告的行政复议申请后经审查作出维持51号补偿决定的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，原告要求撤销被诉征收补偿决定和行政复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告浦伟敏的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告浦伟敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审判长 冯志勤
审判员 沈莉萍
审判员 丁晓华
二〇一五年十一月十一日
书记员 陆 华
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。