贵州省大方县人民法院行 政 裁 定 书（2017）黔0521行初386号原告张玉泽，男，1957年7月7日出生，汉族，住贵州省毕节市。委托代理人（特别授权）丁鹏志，贵州中创联律师事务所毕节分所律师。被告毕节市七星关区清水铺镇人民政府，住所地：毕节市七星关区清水铺镇清川路1号。法定代表人刘睿，镇长。负责人罗询，副镇长。委托代理人兰继超，贵州毕节市律师事务所律师。被告毕节市七星关区国土资源局，住所地：毕节市七星关区开行路。法定代表人汪翔，局长。委托代理人（特别授权）邓申云，毕节市七星关区国土资源局法规股工作人员。委托代理人侯克勤，毕节市七星关区国土资源局法律顾问室工作人员。第三人毕节市七星关区清水铺中学。住所地：毕节市七星关区清水铺镇东山村。法定代表人薛银，校长。委托代理人龙杰，贵州毕节市律师事务所律师。第三人张光生，男，1932年3月9日出生，汉族，住贵州省毕节市。原告张玉泽诉被告毕节市七星关区清水铺镇人民政府（下称清水镇政府）土地确权决定和被告毕节市七星关区国土资源局（下称七星关国土局）行政协议一案，于2017年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于8月21日立案后，于8月29日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告张玉泽及委托代理人丁鹏志，被告清水镇政府负责人罗询及委托代理人兰继超，被告七星关国土局委托代理人邓申云、侯克勤，第三人毕节市七星关区清水铺中学（下称清水铺中学）法定代表人薛银及委托代理人龙杰到庭参加了诉讼，第三人张光生经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，原告与第三人张光生系父子关系。原告于1979年结婚，因此在第一轮土地承包时，原告与第三人张光生都作为户主分别代表各自家庭与本村签订了《耕地承包经营合同》。原告承包的耕地为：张底沟0.5亩、猫猫沟0.404亩的二块土、洗布塘各0.153亩的二块田。土地承包后，原告作为家中长子，第三人张光生的土地基本上是原告帮助耕种，所以对第三人承包土地的界线就不怎么分得清楚。2017年3月13日，第三人清水铺中学征得两被告同意征用原告张底沟耕地，原告就错误将该地973㎡签订在第三人张光生名下，并代张光生在《征地协议书》上签字，其余230㎡签订在原告名下。2017年7月初，原告在家中无意中翻到耕地承包经营合同时才知道涉案被征用土地全部是原告的，原告找到第三人张光生要求返还征收款，但遭到张光生的拒绝。综上，原告认为，原告在认识错误的情况下将自己被征用的承包地签订在第三人张光生名下明显存在重大误解，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第（一）、（二）项之规定，原告以第三人张光生名义与清水铺中学签订的《征地协议书》应当依法撤销；撤销后由第三人张光生返还原告42111.44元征收款。原告向七星关区法院提起民事诉讼，请求撤销该《征地协议书》。七星关法院认为该《征地协议书》属于行政协议，不属于民事诉讼受案范围裁定不予受理。为此，特提起行政诉讼，请求法院确认2017年3月13日原告以第三人张光生名义与第三人清水铺中学签订的《征地协议书》无效，案件受理费由被告承担。原告提供了如下证据并经庭审质证：1身份证复印件。拟证明原告的自然身份。二被告及第三人清水铺中学对该证据无异议；2、毕节市七星关区人民法院（2017）黔0502民初5006号民事裁定书。本案曾提起民事诉讼，经法院认定为行政案件，而非民事案件，本案提起行政诉讼是符合法律规定的。被告清水镇政府对该证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，对法院在事实部分的认定，有被告毕节市七星关区清水铺镇人民政府同意，与客观事实不符，在协议中的签章行为只是备案行为，何况本案行政主体应当是第三人张光生，对于本案原告张玉泽与第三人张光生之间的纠纷，应当先由原告与张光生确认争议土地的权属。被告七星关国土局及第三人清水铺中学的质证意见与被告清水镇政府意见一致；3、征地协议书、耕地承包经营合同、张光生的土地承包明细。拟证明⑴、征用的涉案土地系原告的承包地；⑵、协议的土地出让人不是土地承包人，其无权签订涉案土地出让合同。承包证上记载的面积是习惯亩，其远远大于丈量亩。被告清水镇政府对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。征地协议书能够证实第三人张光生是合同相对人以及行政相对人，所以原告的诉讼主体是不适格的；耕地承包经营合同能够证明在1988年7月16日涉案地块张底沟面积0.5亩是由原告承包经营，但不能证明时隔30年期间该土地在本地村民自建是否发生流转等，对涉案土地应当由原告与第三人另行诉讼确认权属后，对于本案方可使用，否则本案中就是将第三人张光生权益擅自处分。被告七星关国土局的质证意见与被告清水镇政府意见一致。第三人清水铺中学对耕地承包经营合同真实性、合法性无异议，同时证明本案原告主体不适格，原告在涉案土地处有0.5亩的承包地，与清水铺中学签订的协议已经将该地权利处分，至于张光生名下签订的土地征用协议，原告提供的证据无法证明与其有利害关系。因此不能达到原告的证明目的；4、延长农村土地承包情况登记表。证明第一、二轮的承包土地和数量均是一致的，没有变化。二被告及第三人清水铺中学的质证意见与原告举证第3组证据质证意见一致。被告清水镇政府辩称：1、依据第三人张光生与第三人清水铺中学签订的协议，被告清水镇政府为本案被告主体不适格。2、依据征地协议，原告起诉要求撤销涉案协议主体不适格，原告不属于本协议行政相对人，也不属于利害关系人，所以应当驳回其诉求。被告清水镇政府提交如下证据并经庭审质证：征地协议书二份、财政直接支付凭证二份、七星关区清水铺中学现场勘测登记表2份。拟证明原告诉讼主体资格不适格，签订的协议与原告没有关联性，是否有效本案应不予审查，应当驳回原告的诉求。原告对该组证据中，征地协议书真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，该协议所依据的权利证书没有依据。当时是由于原告自己搞错，签订成自己父亲的名字，用该协议证明原告没有主体资格显然是不成立的。被告七星关国土局及第三人清水铺中学对该组证据无异议。被告七星关国土局辩称，1、清水铺中学于2017年3月13日与张光生签订征地协议书，其中征地面积为973㎡，在签订协议时原告也在场未提出异议。本案中，涉案土地为清水铺中学向张光生征收的土地，张光生为被征收人，若因该土地发生纠纷，诉讼主体也应该是征地协议的双方；再者由于签订协议时原告在场无异议，涉案土地未登记于原告名下，涉案土地并未侵犯原告的合法权益，因此原告不是本案适格原告。2、原告被征收土地面积为230㎡，所有补偿款共计9954.04元已于2017年6月21日通过银行转帐到原告指定的帐户，原告被征收的土地已经按照协议约定发放补偿款。3、清水铺中学因修建体育场需征收土地作为体育活动场地项目建设，依据七星关国土局七星国土资复[2016]132号《关于毕节市七星关区改善农村人居环境建设项目（二期）体育场建设项目用地预审复函》、毕节市七星关区发展和改革局七星发改投资[2016]0153号《关于毕节市七星关区改善农村人居环境建设项目（二期）可行性研究报告的批复》文件，可知该建设用地已经依法申请并得到批准；根据与被征收人签订的征地协议书，可知就征收土地面积及补偿款等双方达成一致意见、同时组织有关单位对被征收土地进行现场勘测登记，四至清楚，无权属争议，并按照补偿标准向被征收人及时发放征地补偿款。因此其征收行为合法。综上，原告不是本案适格原告，七星关国土局征收补偿程序符合法律规定，征收并未分割原告的合法权益。请求法院依法驳回原告的诉求。被告七星关国土局提交如下证据并经庭审质证：1、征地协议书、毕节市延长农村土地承包经营情况登记表、毕节市七星关区清水铺中学运动场征用土地花名册、财政直接支付凭证。拟证明原告被征收的面积为230平方米且已发放了征地补偿款；涉案土地面积为973平方米。且该土地并未登记于原告名下，涉案土地的征收并未侵犯其合法权益，因此张玉泽不是本案的适格原告。原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，记载于张光生名下的征地，毕节市延长农村土地承包经营情况登记表没有记载，征用的耕地小地名是张底沟，只能证明登记在原告名下的土地有0.5亩，登记在张光生名下的没有。根据农村习惯亩大于丈量亩的事实，原告被征用的土地是张底沟的全部承包地。就是按承包土地的情况登记表计算也是330多个平方，因此，协议签订肯定是无效的，不能证明所签订的协议是登记在张光生名下的事实。征地应由县级以上人民政府实施，本案二被告均是七星关区人民政府的下属部门，且未受委托，无权签订涉案土地的协议，所以土地征用协议书应该撤销。被告清水镇政府和第三人清水铺中学对该组证据证明目的无异议；2、毕节市七星关国土资源局七星国土资源复[2016]132号《关于毕节市七星关区改善农村人居环境建设项目（二期）体育场建设项目用地预审复函》、毕节市七星关区发展局和改革局七星发改投资[2016]0153号《关于毕节市七星关区改善农村人居环境建设项目（二期）可行性研究报告的批复》、七星关区清水铺镇人民政府七星府呈[2016]90号《关于帮助清水铺中学生新建活动场地征地经费的报告》、关于清水铺中学征收土地的情况说明、七星关区清水铺中学征用土地现场勘测登记表。拟证明被告的征地行为程序合法。原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，该组证据的两份文件即毕节市七星关区发展局和改革局七星发改投资[2016]0153号《关于毕节市七星关区改善农村人居环境建设项目（二期）可行性研究报告的批复》、毕节市七星关区国土资源局七星国土资源复[2016]132号《关于毕节市七星关区改善农村人居环境建设项目（二期）体育场建设项目用地预审复函》只能证明该两份文件的存在，不能证明该项目的存在，未涉及本案中学的项目，如果涉及，也只能证明涉及项目本身，不能证明征地的合法性。对七星关区清水铺镇人民政府七星府呈[2016]90号《关于帮助清水铺中学生新建活动场地征地经费的报告》文件，仅是要求政府拨款，不能证明征地的合法性和是否拨款，也没有委托二被告进行。关于清水铺中学征收土地的情况说明、七星关区清水铺中学征用土地现场勘测登记表。属于当事人的陈述，其本身与本案客观事实相悖，不能作为被告与张光生签订涉案合同的合法依据。被告清水镇政府及第三人清水铺中学对该证据无异议。第三人清水铺中学述称：清水铺中学与张光生签订的协议没有侵害原告的权利，所以张玉泽无权提起本案的诉讼。关于毕节市七星关区清水铺中学的用地意见与被告七星关国土局的第三点答辩意见相同。第三人清水铺中学提交如下证据并经庭审质证：1、第一组证据与国土局所举第二组证据及证明目的相同。原告对该组证据的质证意见与国土局第二组证据的质证意见相同。二被告对该组无异议。2、张玉泽与毕节市七星关区清水铺中学2017年3月13日签订的征地协议书，征用面积为230平方米。拟证明张玉泽提供的承包证上的张底沟土地已经被毕节市七星关区清水铺中学进行合法利用；原告对毕节市七星关区清水铺中学与第三人张光生签订的协议（2017年3月13日）无任何利害关系，无权提起诉讼。原告对该证据真实性无异议，但认为达不到第三人清水铺中学的证明目的；第三人清水铺中学说合法使用，应当提供证据加以证明，该协议的签订由于甲方无征用土地的主体资格而归于无效，仅凭该协议书认为合法使用是无效的，因此达不到第三人的证明目的。二被告对该组证据无异议。第三人张光泽既未提交答辩，也未提交证据。本院认为，原告、二被告及第三人清水铺中学提交的全部证据具有证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力予以采信。经审理查明：第三人张光生与原告张玉泽系父子关系。2017年3月13日，第三人清水铺中学因体育活动场地项目建设需要与原告张玉泽及第三人张光生分别签订了征地协议书；其中张光生与清水铺中学签订的征地协议书是原告张玉泽以张光生名义签订，该两份协议书上有七星关区清水铺镇清水村村民委员会、七星关区国土局清水铺镇国土资源所和被告清水铺镇政府公章，且清水铺镇清水村村民委员会和清水铺镇国土所在协议上签有同意字样。张玉泽被征收土地面积为230㎡，征收补偿款为9954.40元；张光生被征收土地面积为973㎡，征收补偿款为42111.44元；2017年6月21日，毕节市七星关区财政局分别将征地款打到张玉泽、张光生的账户上。2017年8月7日，原告张玉泽认为其以张光生与第三人清水铺中学签订征地协议上的征地系自己的承包地，原告在错误认识的情况下签订协议使张光生取得该土地的征收款存在重大误解为由，向毕节市七星关区人民法院提起民事诉讼，请求撤销张光生与毕节市七星关区清水铺中学2017年3月13日签订的征地协议。毕节市七星关区人民法院于2017年8月11日作出2017黔05**民初5006号民事裁定书，以张玉泽的起诉不属于民事诉讼范围为由裁定驳回起诉。2017年8月21日，原告张玉泽向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。本院认为，原告张玉泽以第三人张光生名义与第三人清水铺中学签订《征地协议书》上的清水铺国土资源管理所和清水铺镇政府只是见证单位，二被告并不是该协议的相对人；合同当事人是清水铺中学和张光生，清水铺中学不属于行政机关，因而该征地协议不属于行政协议；故原告的起诉不属于行政诉讼法的调整范畴，不属于人民法院行政案件受理范围。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张玉泽的起诉。案件受理费50.00元全部退回原告张玉泽。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  李萍人民陪审员  徐玥人民陪审员  周萍二〇一七年十一月二十七日书 记 员  刘洪附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；