河南省中牟县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）牟行初字第88号
原告冯付江，男，1957年12月20日出生，汉族，农民。
被告郑州市公安局航空港区分局。住所地郑州市航空港区新港大道。组织机构代码，67806299-3。
法定代表人张帆，局长。
委托代理人李晓龙，郑州市公安局航空港区分局执法监督室民警。
委托代理人鲍云峰，郑州市公安局航空港区分局龙王派出所民警。
原告冯付江诉被告郑州市公安局航空港区分局不服行政处罚决定一案，于2015年7月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案。原告冯付江、被告委托代理人李晓龙、鲍云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市公安局航空港区分局于2015年6月3日作出郑公航（治）行罚决字（2015）0383号行政处罚决定，认定冯付江与他人在北京市中南海周边进行非正常上访，扰乱公共场所秩序，情节严重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，给予行政拘留10日的行政处罚。
原告诉称，2015年6月3日，被告以原告等人在国家机关办公场所北京市中南海周边进行非正常上访，扰乱公共场所秩序的正常进行为由，认为原告行为违法，情节严重，并作出郑公航（治）行罚决字（2015）0383号行政处罚决定书，给予原告行政拘留10日的处罚。原告认为其去国家机关依法逐级上访反映问题系合法行为，属正常行使权利，没有扰乱公共场所秩序的行为，故被告认定的事实有误，被告作出的行政处罚不当。现原告为维护自己合法权益，依法提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告2015年6月3日作出的郑公航（治）行罚决字（2015）0383号行政处罚决定书，并承担本案诉讼费。
原告提供的证据有：
1、上访陈述材料1份，证明原告上访的原因；
2、郑公航（治）行罚决字（2015）0383号行政处罚决定1份，证明被告作出的处罚决定认定事实有误，处罚错误。
被告辩称，原告冯付江曾于2014年与他人一起，到北京市府右街上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并被训诫，其应当知道在北京市中南海附近信访是非法的。2015年6月2日下午15时，原告冯付江等人到中南海周边非正常上访，扰乱中南海附近公共场所正常秩序的行为，有原告的陈述、证人证言、河南省驻京信访工作组出具的证明材料等证据证实。被告按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《信访条例》作出的郑公航（治）行罚决字（2015）0383号行政处罚决定，程序合法，适用法律、法规正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告提供的证据有：
第一组证据：
1、结案报告书；2、受案登记表；3、受案回执；4、受案经过；5、到案经过；6、传唤告知家属通知书；7、延长询问查证时间记录；8、公安行政案件权利义务告知书；9、户籍证明；10、前科证明；11、行政处罚告知笔录；12行政处罚决定书；13、行政拘留回执；14、被拘留人员家属通知书；15、警官证复印件；16、违法犯罪嫌疑人员信息登讫凭证。
该组证据证明被告作出行政处罚的程序合法。
第二组证据：
17、2015年6月3日对冯付江制作的询问笔录；
18、2015年6月3日对冯海增制作的询问笔录；
19、2015年6月3日对冯套群制作的询问笔录；
20、2015年6月3日对冯占伟制作的询问笔录；
21、2015年6月3日对冯臣周制作的询问笔录；
证据17-证据21证明，2015年6月2日，冯海增和冯付江到国家信访局递交材料后，为制造影响引起相关部门重视，冯付江、冯海增提议到北京中南海周边上访。在不听郑州市驻京工作人员劝阻，手持信访材料继续向中南海聚集时，被北京市公安局西城分局民警发现并带离。
22、2015年6月2日对周伟制作的询问笔录，证明冯付江、冯海增等五人中南海非正常上访情况；
23、河南省驻京信访工作组出具的《赴京非访证明》；
24、北京市公安局西城分局2014年3月26日对冯付江出具的（2014）第2014032601904号《训诫书》的复印件；
25、冯付江等人携带的信访材料；
26、2014年7月19日新郑市公安局龙王派出所对冯海增、冯举、冯刚三人制作的询问笔录复印件，证明冯海增等六人曾于2014年7月份赴京上访的情况；
27、新郑市公安局2014年7月18日对冯海增、冯举、冯刚现制作的《训诫书》；
28、龙王办事处对冯付江、冯海增、冯占伟的帮扶教育书，证明冯付江曾于2014年7月18日到北京中南海附近非正常上访。
该组证据证明被告作出行政处罚认定事实清楚。
第三组证据：
29、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条；
30、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条；
31、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》第一条第三项；
32、《信访条例》第十八条、第二十条、第四十七条；
33、《公安机关处置信访活动中违法行为的指导意见》第四项。
该组证据证明被告作出行政处罚适用法律、法规正确。
经庭审质证，本院对证据作如下认证：
原告对被告提供的证据2、3、4、5、6、8、9、10、12、14、19、20、21、23、24、25均无异议，本院予以采信。
对被告提供的证据1、7、11、13、15有异议，本院认为，上述证据符合《公安机关办理行政案件程序规定》，本院予以采信。对被告提供的证据17、18、22、28有异议，本院认为上述证据与其他证据相印证，本院予以采信。被告提供的证据26、27与本案无关联，本院不予认证。
被告对原告提供的证据1有异议，本院认为，原告的证据1与行政处罚无关联，不予采信。
经审理查明，2015年6月2日，冯付江等人到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱公共场所秩序。2015年6月3日，郑州公安局航空港区分局作出郑公航（治）行罚决字（2015）0383号行政处罚决定，对冯付江处以行政拘留十日的处罚，并于当日送达给冯付江。冯付江的行政拘留于2015年6月3日开始执行，6月13日执行期满。原告不服，提起行政诉讼。
另查明，2014年冯付江因到北京上访被训诫，知道中南海周边地区不是信访接待场所。
本院认为：1、原告扰乱公共秩序的行为尚不够刑事处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第2条规定，应由公安机关给予治安处罚。该法第7条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第9条第1款规定，违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告冯付江的居住地在河南省新郑市龙王乡岗冯村34号。故被告郑州市公安局航空港区分局对原告冯付江扰乱天安门地区公共秩序的行为具有治安处罚的法定职责和管辖权。2、被告提供的证据能够证明原告冯付江于2015年6月2日在北京市中南海周边非正常上访扰乱公共秩序的事实；被告按照相关法律规定的程序对原告冯付江作出行政处罚决定，符合法定程序；《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，被告依据该条对原告作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确。
综上，被告对原告作出郑公航（治）行罚决字（2015）0383号行政处罚决定的程序合法，事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告冯付江的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冯付江负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州市中级人民法院。
审 判 长 张瑞颖
人民陪审员 朱学民
人民陪审员 窦春森
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 张建霞
本案涉及法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。