湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘行终130号上诉人（原审原告）：彭运华。被上诉人（原审被告）：株洲市石峰区人民政府。住所地：株洲市石峰区响田路。法定代表人：邓元连，该区区长。委托代理人：蔡东，该区人民政府工作人员。上诉人彭运华因诉被上诉人株洲市石峰区人民政府（以下简称石峰区政府）房屋征收行政补偿一案，不服湖南省株洲市中级人民法院（2016）湘02行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2015年，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅发布湘建保函（2015）259号《关于调整部分保障性安居工程建设项目的通知》，确定清水塘片区棚改项目（一期）为株洲市石峰区棚户区改造项目。同年9月14日，株洲市规划局作出建规（选）字第株规选RZ(2015)0496号《建设项目选址意见书》，拟将石峰区响石岭街道石峰头社区面积36513.44平方米土地，用为清水塘棚改项目一期B地块建设项目用地。2016年1月17日，株洲市发展和改革委员会向株洲市第十四届人民代表大会提出《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》，请求批准将响石岭街道石峰头社区面积25875平方米的房屋，为该市城区2016年保障性安居工程即清水塘棚改项目一期B地块（玻璃厂生活区）国有土地上征收房屋的计划。同月18日，为调查株洲市石峰区铜霞路与响田路相交处拟征收范围内的土地和房屋的权属、区位、用途、面积等，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室（以下简称石峰区房屋征收办）发布清水塘棚改项目一期B地块《国有土地上房屋征收调查公告》。同月20日，株洲市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过决议，批准《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》。同月30日，株洲市国有土地上房屋征收处石峰中心制作《国有土地上房屋征收社会稳定风险评估审批表》，并将该表报株洲市石峰区维护稳定工作领导小组办公室审批。彭运华位于株洲市石峰区石峰头一村的24栋204号房屋在清水塘棚改项目一期B地块范围内。同年2月3日，石峰区政府发布并张贴《清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。同年3月5日，石峰区政府发布并张贴株石征（2016）1号《国有土地上房屋征收决定》和《清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收补偿方案》，决定征收石峰区铜霞路与响田西路相交处（具体以规划用地蓝线图为准）的相关房屋等。同月7日，石峰区房屋征收办发布《清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收协商选定评估机构的公告》，该公告附供选择的评估机构名单。同月15日，经株洲市国信公证处公证，石峰区房屋征收办收集核实《清水塘棚改一期B地块国有土地上房屋征收房地产评估机构投票选择表》，发布《关于评估机构的确定及入户查勘评估的公告》，确定湖南建业房地产评估经纪有限责任公司为清水塘棚改项目一期B地块房地产价格评估机构，并将该公告张贴。同月29日，湖南建业房地产评估经纪有限责任公司作出《房地产征收分户评估报告》，确认彭运华房屋面积49.32平方米，单价4190元/平方米,总价206651元；附属设施总价5755元，两者共计212406元。同年4月3日，石峰区房屋征收办将该《房地产征收分户评估报告》留置送达给彭运华。同年6月16日，株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部对彭运华作出《株洲市石峰区清水塘片区棚改项目一期B地块房屋征收补偿安置告知书》，告知彭运华拟征收的房屋补偿安置：一、如选择一次性货币补偿，补偿金额：1、房屋补偿：4190元/平方米×49.32平方米=206651元；2、搬迁补助费：500元/次×2次＝1000元；3、临时安置补助费：4190元/平方米×49.32平方米×5‰×3=3100元；4、装饰装修补偿：420元/平方米×49.32平方米＝20714元（注：如对室内装饰装修补偿标准有异议，可申请由已确定的评估机构对室内装饰装修进行评估，并以评估结果作为装饰装修补偿依据）；５、附属设施补偿：5755元(无烟灶台10**元/个，防盗门600元/张，热水器移装200元/台，有线电视移装300元/台，宽带网络移装300元/台，管道煤气2350元/户，铁晾衣杆30元/米×6米=180元，砖砌过道铁门300元/张×1/2张=150元（与203共有），砖砌隔墙150元/平方米×4.5平方米=675元）；6、按期搬迁奖：4190元/平方米×49.32平方米×5%=10333元，提前搬迁奖：60元/平方米×49.32平方米=2959元，奖励性补贴：4190元/平方米×49.32平方米×30%=61995元，寻找房源补助：3000元（注：株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部研究决定，如在6月23日前不能签订补偿安置协议，则取消第6项奖励和补助），以上1-6项补偿合计315507元；7、住宅房屋的被征收人在签约期限内签订货币补偿协议，并在规定期限内购买城区范围内住宅房屋的，给予50000元购房补助。二、如选择产权调换方式，于6月23日前，在株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部提供的房源中选定安置房，并按规定结算差价。三、如不能按期签订房屋征收补偿安置协议，将由石峰区人民政府按照清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收补偿方案，采取一次性货币补偿方式作出补偿决定。在补偿决定规定的搬迁期限内仍不能搬迁的，由石峰区政府依法申请人民法院强制执行，届时将取消相应的奖励及奖励性补贴。同月17日，石峰区房屋征收办将该告知书留置送达给彭运华。同年7月22日，石峰区政府对彭运华作出株石征补（2016）32号《株洲市石峰区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，该决定内容：一、对被征收人位于株洲市石峰区石峰头一村的24栋204号房屋实施征收，按货币补偿方式进行补偿安置。二、根据湖南建业房地产评估经纪有限责任公司对房屋评估结果和《清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：被征收房屋价值补偿206651元，房屋搬迁补偿费1000元，临时安置补助费3100元，共计210751元（不含房屋装饰装修及附属设施补偿费用）。三、限被征收人在本补偿决定书送达之日起二十日内将位于石峰区石峰头一村的24栋204号房屋搬迁腾空，并与房屋征收部门及株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部办理房屋移交手续。四、房屋室内装饰装修及附属设施补偿费，在被征收人与房屋征收部门及株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部办理房屋移交手续时或在强制执行时由评估机构依法评估确定，在评估确定后十日内由征收人支付给被征收人。同日，石峰区房屋征收办将该补偿决定书留置送达给彭运华。彭运华不服诉至一审法院，请求确认：一、石峰区政府作出的株石征补（2016）32号《株洲市石峰区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》违法无效；二、彭运华被征收房屋所在的株洲市玻璃厂生活小区的状况不符合中央及省政府对棚户区的界定标准。另查明，株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部系石峰区政府设立的临时机构。一审法院认为：石峰区政府对彭运华作出的株石征补（2016）32号《国有土地上房屋征收补偿决定》是否合法系本案争议的焦点。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十二条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展及公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人应当给予被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定，随机选定等方式确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。《湖南省实施办法》第三条规定，设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，石峰区政府对行政区域内的国有土地上房屋实施征收与补偿工作是其法定职责。石峰区政府依照株洲市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过的《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》，组织实施清水塘片区棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收工作。在组织实施过程中，通过社会稳定风险评估、房屋征收调查公告、国有土地上房屋征收补偿方案征求意见公告等程序，作出株石征（2016）1号《国有土地上房屋征收决定》，符合相关规定。石峰区政府对彭运华的房屋实施征收过程中，通过评估机构的选定，在分户评估报告作出后彭运华未提出异议的情况下，告知彭运华可选择货币补偿和房屋产权调换方式，彭运华未选择其中方式，协商无果后，石峰区政府以货币补偿方式作出补偿决定并无不当。彭运华的主张无事实和法律依据，不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回彭运华的诉讼请求。案件受理费50元，由彭运华负担。上诉人彭运华提起上诉称：一、建保（2009）295号《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》、建保（2010）58号《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》、湘建保（2016）138号《关于规范棚户区界定标准和审批程序的通知》规定，棚户区改造项目需经省人民政府审查批准。本案所涉棚户区改造无省人民政府的批文，彭运华被征收的房屋所在小区不属于棚户区改造范围，石峰区政府征收彭运华房屋名为棚改，实为商业开发。二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被征收人可以选择货币补偿，也可选择房屋产权调换。石峰区政府征收彭运华房屋，剥夺了彭运华选择产权调换的权利。三、原审法院据以认定事实的证据未质证，作出的判决适用法律错误，且遗漏彭运华在起诉中提出的确认被征收房屋所在小区状况不符合中央和省人民政府对棚户区的界定标准的诉讼请求。请求二审撤销原判，确认彭运华被征收的房屋所在小区不属于棚户区，判令石峰区政府负担案件的诉讼费用。被上诉人石峰区政府辩称：一、彭运华被征收的房屋所涉项目，符合保障性安居工程建设规定情形。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《湖南省实施办法》的规定，石峰区政府在本案中的征收行为实体和程序均无违法之处。原判认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。当事人在一审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。一审查明的事实，本院予以确认。本院认为：本案中，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅确定清水塘片区棚改项目（一期）为株洲市石峰区棚户区改造项目，株洲市发展和改革委员会向株洲市第十四届人民代表大会提出的报告中请求批准该项目事宜，株洲市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过决议予以批准，石峰区政府将彭运华的涉案房屋纳入棚户区改造范围有相应依据。湘建保（2016）138号《关于规范棚户区界定标准和审批程序的通知》系由湖南省住房和建设厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省国土资源厅、湖南省农业委员会于2016年8月5日联合作出，该通知是对作出后相关事项的规范，对作出前已进行的本案所涉棚改项目可不适用。石峰区政府在征收过程中，相关部门进行了社会稳定风险评估，发布了房屋征收调查公告、国有土地上房屋征收补偿方案征求意见公告、征收补偿方案、征收决定等，符合相关规定。随后，通过涉案棚改项目的被征收人投票选定评估机构，彭运华对评估机构的分户评估报告未提出异议，征收部门告知彭运华可选择货币补偿和房屋产权调换方式，彭运华未选择其中方式，石峰区政府在补偿事宜与彭运华协商未果的情况下，作出以货币补偿的株石征补（2016）32号《株洲市石峰区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，并无不当，彭运华提出确认补偿决定违法无效的理由不能成立，对其请求不予支持。一审认定事实基本清楚，驳回彭运华的诉讼请求处理正确，彭运华的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人彭运华负担。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  付海燕审判员  张少波二〇一七年七月二十四日书记员  刘海涛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚、适用法律法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；