陕西省城固县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第00013号
原告王某某，男，汉族，住城固县。
委托代理人周国全，城固县“148”法律服务所法律工作者。
被告城固县城市管理综合行政执法局，住所地城固县。
法定代表人薛某某，该局局长。
委托代理人张某，系该局城乡规划巡查中队队长。
委托代理人杨惠明，陕西时代潮律师事务所律师。
原告王某某因认为被告城固县城市管理综合行政执法局（以下简称城固县综合执法局）不履行城市规划行政监督法定职责一案，于2015年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月20日立案后，于2015年7月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭进行了审理。原告王某某及委托代理人周国全，被告城固县综合执法局局长薛某某及委托代理人张某、杨惠明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某诉称：原告邻居杨某某违规建筑约62平方米，任意侵占巷道出路，在巷道出路拐弯处违法建筑住宅、厨房、水池等，并在巷道出路拐弯处停放电动车，妨碍原告通行，设置路障，使原告电动车也无法通行。原告对此向被告举报、控告，被告亦到现场查看拍照，并确认杨某某无建房审批手续，无房地产权属证，系违法违规建筑。原告因合法权益受侵害，从2014年10月至今多次向被告申请要求对杨某某的违规建筑作出处理，可是一直没有结果。2015年5月5日原告向被告城固县综合执法局邮寄书面申请，请求对邻居杨某某违规修建住宅、厨房、水池等进行处理，一直到原告起诉前被告未作出处理决定。被告有法不依、执法不严，严重使原告的合法权益受到了侵害。故诉至法院要求：1、请求判令被告履行法定职责；2、请求判决被告不作为行为违法；3、要求被告赔偿不作为给原告造成的精神损失费10000元。
原告王某某向法院提交了以下证据材料：
1、原告身份证复印件一份。
2、2014年10月8日、2015年5月5日向被告递交申请各一份。
3、2014年12月26日博望调委会证明一份。
4、2015年3月15日、2015年5月5日原告向被告寄送申请快递的凭证存根。
5、现场违章建筑照片四张。
6、原告残疾证。
7、原告妻子王某某残疾证。
以上证据主要证明了原告所诉杨某某的违法事实存在，严重影响到原告的生活。且原告分别于2014年10月8日、2015年5月5日向被告递交书面申请各一份，请求被告履行法定职责，但被告一直未履行职责。
被告城固县综合执法局辩称：首先被告不是本案适格被告。被告系城固县住房和城乡建设管理局举办的事业单位。主要业务范围为：城市市容监察管理；城市规划监察管理；城市户外监察管理；城市公用事业监察管理；城市环境卫生管理；城市园林绿化管理；江滨公园管理。根据相关法律规定，被告是委托执法，不应成为本案适格被告。其次被告在原告反映其问题后积极作为，立即派出工作人员前往原告所在区域进行了调查。并积极协调处理，已经履行了法定职责，不存在行政不作为的情形。所以请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告城固县综合执法局在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、城固县综合执法局法人证书复印件。
2、城固县综合执法局组织机构代码证。
以上证据主要证明了城固县综合执法局单位性质是事业单位，举办单位系城固县住房和城乡建设管理局。被告主体不适格。
3、现场简图一份。
4、博望国土资源所回复。
5、城固县国土局回复。
6、证人王某某的书证。
以上证据主要证明了被告曾到现场和国土局走访调查，积极履行职责，以及争议土地的地籍情况。
7、现场照片（一）。
8、现场照片（二）。
9、现场照片（三）。
以上证据主要证明了被告曾到争议现场进行查看，已经积极履行了法定职责。
10、城固县综合执法局给城固县信访局的回复。
主要证明了原告曾向城固县信访局反映该问题，信访局将原告反应的问题质询被告，被告已经向信访局做了回复，建议原告与杨某某通过司法程序解决问题。
11、城固县博望镇司法所证明。
主要证明了城固县博望镇司法所两次受被告委托，对原告与杨某某的纠纷进行调解，但是杨永健不愿意进行调解。被告一直在积极作为。
本院依法调取了以下证据：
1、中共城固县委常委会议纪要（2012）2号。
2、城固县住房和城乡建设管理局2012年9月2日局长办公会议纪要。
以上两份证据主要证明了2012年2月城固县委同意成立城固县城市管理综合行政执法局，为县住房和城乡建设管理局下属正科级全额拨款事业单位，城市管理综合行政执法局下属机构为城市建设管理监察队、园林路灯管理所、环境卫生管理所而后江滨公园管理处。并且从2012年9月1日起，规划执法中队人员、业务交由城市管理综合执法局统一管理。
经庭审质证，被告对原告提举的第1、2、3、4证据无异议；对原告提举的第5、6、7证据的真实性无异议，但被告认为该三份证据与本案无关联性。原告对被告提举的第1、2证据的证明目的提出有异议，认为城固县综合执法局就是适格的被告；对被告提举的3、4、5、11证据无异议；对被告提举的6、7、8、9、10证据的真实性无异议，但认为以上证据均不能证明被告履行了法定职责。原告对本院依法调取的证据无异议；被告对本院调取的证据提出异议，认为该两份文件并不能证明被告主体适格。
本院对以上证据认证如下：
原告提交的证据1、2、3、4、5，本院认为真实有效，与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院予以确认；原告提交的证据6、7真实有效，但与本案无关联性，本院不予确认。被告提交的证据1、2、3、4、5、7、8、9、11真实有效，与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院予以确认；被告提交的证据6、10虽证明了被告进行了调查、走访，但并不能证明被告已经履行了法定职责，故本院不予确认。对本院依职权调取的两份证据，能够证明被告的机构设置和工作职责范围，本院予以确认。
经审理查明：原告王某某住城固县县城当铺巷18号，与邻居杨某某共用一巷道出路，原告认为该杨未经审批，违法修建了住宅、厨房、水池等建筑，严重影响了原告的通行，于2014年10月8日、2015年5月5日向被告邮寄书面申请各一份，请求被告对杨某某的违法建筑进行处理。被告收到原告的申请后，对原告反映的问题进行了实地查看和走访，并到城固县国土局和博望国土所进行了调查，查明了杨某某的建筑确无地籍资料，并委托原博望镇司法所给原告和杨某某进行调解，但该杨拒绝。至原告起诉之前被告一直未对原告的申请作出处理决定或书面答复。故原告诉至法院请求：1、判令被告履行法定职责；2、判决被告不作为行为违法；3、要求被告赔偿不作为给原告造成的精神损失费10000元。
本院认为，被告城固县综合执法局作为本县城市管理行政执法机关，对辖区内违反城市规划管理的各类建设行为具有监察管理的职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定：任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。本案中，原告王某某就邻居杨某某违法修建了住宅、厨房、水池等建筑向被告举报控告并递交书面申请要求查处。被告城固县综合执法局在收到原告的申请后，虽对举报的问题进行了调查走访，但一直未作出处理，同时也未对原告的申请事项进行书面答复。被告城固县综合执法局未按照相关法律规定履行职责，原告王正华要求被告履行法定职责的诉请，本院应予支持。原告要求被告赔偿其精神损失的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。被告城固县综合执法局辩称其不是适格被告和已履行了法定职责的辩解主张，缺乏相应的证据支持，其辩解理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、责令被告城固县城市管理综合行政执法局于本判决生效后60日内履行法定职责。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告城固县综合执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 刘明才
审 判 员 熊迎春
代理审判员 李 茹
二〇一五年十月二十日
书 记 员 卢荟滨