甘肃省庆阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）庆中民终字第807号
上诉人（原审被告）宁县湘乐镇人民政府。
法定代表人郑跃贇，该镇镇长。
委托代理人张鹏，湘乐镇司法所所长。
委托代理人苏永林，甘肃通联律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）葛过珠。
被上诉人（原审被告）被告宁县交通运输局。
法定代表人冯赟，该局局长。
委托代理人高振峰，宁县法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）宁县湘乐镇湘乐村村民委员会。
法定代表人张晓飞，村委会主任。
委托代理人王建荣，村委会副主任。
被上诉人（原审被告）张玉孝。
上诉人宁县湘乐镇人民政府因与被上诉人葛过珠、宁县交通运输局、宁县湘乐镇湘乐村村民委员会、张玉孝财产损害赔偿纠纷一案，不服宁县人民法院（2015）宁民初字第286号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案。上诉人宁县湘乐镇人民政府委托代理人张鹏、苏永林，被上诉人葛过珠，被上诉人宁县交通运输局委托代理人王均安、高振峰，被上诉人宁县湘乐镇湘乐村村民委员会委托代理人王建荣，被上诉人张玉孝均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告葛过珠于1970年在宁县湘乐镇街道西依山势面南修建窑洞5孔，作为住宅之用。1994年葛过珠在住宅内添建了5间砖木结构瓦房（其中1间用作门道），3间砖木结构厦房，并修建了院墙。住宅东侧有一自然形成的沟渠，遇雨天排洪之用。葛过珠修建住宅时宅基远高于门前南面的路面。1975年开始，原告门前的路面经过多次修建，路面加宽，路基不断提高，至2009年路面上油定型到目前高度，路面高出了葛过珠之前的庄基，该公路在途经葛过珠门前水渠位置安装了两个水泥管道用于排水。2010年12月5日，该条公路经庆阳市交通运输局、宁县人民政府、被告宁县交通运输局、宁县县乡公路养护管理站验收，提出局部路段排水不畅，需尽快完善。
2013年7月21日晚，天降暴雨长达8小时，流经葛过珠门前水渠的洪水冲下的树根等杂物堵塞了公路下的排水管道，洪水涌入了葛过珠的院子，进入窑洞、房屋，水位约1米以上。次日，被告湘乐镇政府、湘乐村委会组织村民将葛过珠门前的路面挖开排水，将葛过珠一家人临时转移到村委会房子临时居住，并将葛过珠家的部分财物进行了转移。
7月27日，宁县交通运输局经与葛过珠及湘乐镇政府、村委会协商一致后由交通运输局指派张玉孝将葛过珠门前挖开的路段进行了简单修复，以便过往行人及车辆通行。7月28晚，又下起小雨，洪水再次进入葛过珠住宅，致使葛过珠家里窑洞、房屋及未搬离的财物再次遭到洪水的浸泡。水灾之后，镇政府及村委会再次组织村民对葛过珠家财物进行了搬离，对住宅内的淤泥进行了清理。
上述两次水灾造成葛过珠5孔窑洞形成裂缝，5间瓦房、3间厦房根基倾斜，均无法继续居住。毁坏院内水井1口，一台水泵被洪水损坏，失去使用价值。家中的部分生活生产物品受损，无法继续使用，约6000斤小麦发芽，400斤油菜籽及部分黄豆受损，部分玉米被洪水冲走。
水灾后经湘乐镇政府申报，宁县民政局给付葛过珠灾民建房补助金10000元。经葛过珠寻访，宁县交通运输局给付葛过珠现金10000元。葛过珠用上述款额及自筹资金在原庄基基础之上，在损坏的窑洞上取土将原庄基加高、加固（目前庄基高出现路面约1米，高于门前水渠约3米），重新修建砖木结构瓦房6间、门楼一座。宁县交通运输局在挖开路面之下修建了过水涵洞一处，目前排洪畅通。
葛过珠上访无果后，遂提起诉讼，要求由四被告赔偿其各项经济损失226870元，并要求宁县交通运输局立即修建原告门前公路排水设施，疏通葛过珠门前水路，消除安全隐患，本案的诉讼费由四被告承担。
原审法院审理认为：途经葛过珠门前的宁九金公路系宁县通往九岘乡、金村乡的公路，应该确认为乡道。《中华人民共和国公路法》规定，乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道建设和养护工作。宁县湘乐镇人民政府具有对该条公路辖区路段负有建设和养护的义务，在建设、扩建宁九金公路葛过珠门前路段时，未能充分考虑到道路路基的不断加高使葛过珠住宅庄基低于路面路基而存在潜在的水灾隐患，且在排洪沟渠位置安装的排水设施不能畅通排洪，以至于暴雨时排洪不畅致葛过珠家遭受水灾，造成葛过珠财产遭受损害；另外从公众安全利益考虑，湘乐镇人民政府作为地方一级人民政府，对辖区群众安全应负有防止、控制和消除危险的义务，其明知多次扩建路面使葛过珠住宅所处的地势存在安全隐患，却未在水灾之前对葛过珠进行相应的疏导、防护等措施；综上述理由，湘乐镇人民政府对原告水灾造成的财产损失应负主要过错责任。宁县交通运输局虽然对乡道不具有建设、养护义务，但是其作为交通主管部门，对公路的建设具有监管职责，对在公路竣工验收检查出的局部路段排水不畅问题未能通知、督促相关部门及时修复、完善，故对水灾造成葛过珠财产损失承担次要过错责任。宁县交通运输局之前给付葛过珠的10000元现金应在其赔偿款额中予以折扣。对于葛过珠财产损失费用的确定，因葛过珠已经在原住宅位置新建房屋，已无法对财产损失进行相应的评估，故对其损失费用数额剔除受损财物残值后酌情予以认定；另外，葛过珠水灾后新建房屋加高、加固庄基是为了防止再次水灾隐患，对此费用属于必要支出，应予适当考虑；此外，葛过珠遭受水灾与长时间天降暴雨致山洪暴发有一定关系，不能完全排除自然因素，且水灾之后当地政府部门已按灾情对葛过珠进行了资金补助及其他救助，故在考虑葛过珠财产损失赔偿数额时应考虑上述情形。葛过珠现新建庄基高出公路路基1米有余，交通局新建的排洪涵洞规格基本符合要求，排水畅通，目前不存在安全隐患，再行修建排水设施疏通水路确无必要，故对葛过珠要求修建排水设施、疏通水路的诉讼请求不予支持。宁县湘乐镇湘乐村村委会对乡道公路无法定的管理、养护职责，对葛过珠遭受水灾并无过错，故对葛过珠要求宁县湘乐镇湘乐村村委会承担赔偿责任的诉讼请求不予支持。张玉孝系在水灾后由宁县交通运输局雇用抢修公路雇用人，其在修复公路、参与抢险时系宁县交通运输局指派，其在执行工作任务时并不存在过错，故对葛过珠要求张玉孝承担赔偿责任的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国公路法》第八条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条之规定，判决：一、由宁县交通运输局赔偿葛过珠财产损失30000元，由宁县湘乐镇人民政府赔偿葛过珠财产损失40000元，宁县交通运输局之前已付的10000元予以折扣。上述金钱给付义务限判决生效后30日内履行完毕。二、驳回葛过珠要求宁县湘乐镇湘乐村村民委员会、张玉孝承担赔偿责任的诉讼请求，驳回葛过珠其他诉讼请求。案件受理费4703元，由葛过珠负担703元，由宁县交通运输局负担1200元，由宁县湘乐镇人民政府负担2800元。
宁县湘乐镇人民政府不服上述判决向本院提出上诉称：一、一审法院认定事实错误。认定宁九金公路属乡镇公路完全错误，宁九金公路是宁县县政府于2008年将宁县南川公路建设挪用到北川公路建设，该公路的建设、设计和施工、养护均由宁县交通运输局实施。认定该公路经过多次修建，路基不断提高，路面高出被上诉人葛过珠庄基没有事实支持。认定被上诉人6000斤小麦发芽，400斤油菜籽及部分黄豆受损，部分玉米被洪水冲走没有证据证实。事发后，镇政府给被上诉人两袋面粉、两壶清油、500元救灾款及10488元低保款，一审法院对此未作认定。二、原判适用法律错误，致使判决结果错误。该案属于不可抗力的暴雨所致，镇政府不承担任何民事责任。上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人葛过珠的诉讼请求。
葛过珠答辩称：湘乐镇政府认为涉案道路不属乡镇公路不真实，不能以建设投资和养护费用来源划分公路级别。多年来，其一直向镇政府等相关部门反映路面排水不畅，存在安全隐患，镇政府是明知的。该路面经过多次加宽、加高属实，镇政府称没有改变错误。其受损严重，参与抢救村民均可证实。受灾后，镇政府给过一定关怀和照顾，但与本案财产损害赔偿没有关系。答辩人遭受水灾是修路造成排水不畅的不利条件导致发生的，镇政府有过错，应当承担赔偿责任。答辩请求：驳回上诉，维持原判。
宁县交通运输局答辩称，葛过珠遭受水灾是天灾，与修路没有任何关联性，属于不可抗力。交通运输局不是道路建设、公路养护的主体，葛过珠门前的道路属于村道，不属于县道、乡道。葛过珠门前道路经过维修属实，路基当时由所在的乡镇及村委会负责打通并修筑，交通运输局负责对路面上油，但并未参与道路的设计。葛过珠门前道路涵洞本应该由所在的村委会修建，因为水灾挖渠排水，交通运输局为了保证道路畅通，故而修建了目前的涵洞。答辩请求法院驳回葛过珠对宁县交通运输局的诉讼请求。
宁县湘乐镇湘乐村村民委员会答辩称，该路系宁县交通局修建，其不承担赔偿责任，答辩请求：驳回上诉，维持原判。
张玉孝答辩称，葛过珠家庄基及房内财物被水冲毁的损失与其没有任何关系。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法，应予维持。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
二审审理查明的事实与原审查明认定的事实一致，有经一审庭审质证、认证的葛过珠产所有证，宁县人民政府相关文件，水灾后录像光盘两张、照片，灾后重建照片，公路路牌照片，宁县气象局出具的天气证明，损毁财物清单及相关证人签名确认表，宁县高寺至崔庄通村油路建设工程竣工验收鉴定书，证人付志辉、张过计、李金龙、巩小鹏证言，宁县民政局文件，湘乐镇文件，中国天气网报道打印件等证据证实，上述证据来源合法，客观真实，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点为：对原审原告葛过珠因水灾遭受的各项经济损失，上诉人湘乐镇政府应否承担赔偿责任。
关于对葛过珠因水灾遭受的各项经济损失，湘乐镇政府应否承担赔偿责任的问题。经一、二审开庭审理查明，2013年7月，天降暴雨，因被上诉人葛过珠家门前道路下方的排水管道排水不畅，洪水涌入了葛过珠家的院子，导致葛过珠家的窑洞、房屋和财物遭受损失，原判认定途经葛过珠家门前的宁九金公路系乡道，宁县湘乐镇人民政府具有对该路段负有建设和养护的义务，在建设、扩建宁九金公路葛过珠门前路段时，未能充分考虑葛过珠住宅庄基存在水灾隐患，设计安装的排水设施不能通畅排洪，导致葛过珠家遭受水灾，造成财产损失；同时，湘乐镇人民政府作为地方一级人民政府，对辖区群众生命财产危险负有防止、控制和消除的义务，湘乐镇人民政府具有过错，根据本案实际情况和各方过错责任，酌情判处由宁县湘乐镇人民政府赔偿葛过珠财产损失40000元并无不当。宁县湘乐镇人民政府认为葛过珠家门前路段的建设、设计和施工、养护均由宁县交通运输局实施，其不承担赔偿责任，对其主张均未提供充分的证据证实，本院不予支持。原判认定事实清楚，证据充分，判处适当，湘乐镇人民政府的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4703元，由上诉人宁县湘乐镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 文金坤
审判员 贾九龙
审判员 吴容芳
二〇一六年一月七日
书记员 郑栋洲