湖北省广水市人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂1381行初23号原告：彭延安，男，1974年02月09日出生，汉族，湖北省广水市人，住湖北省大悟县。原告：严少霞，女，1948年02月15日出生，汉族，湖北省广水市人，住本市。被告：广水市公安局.住所地：广水市十里办事处应十大道。法定代表人：史洪波，系该局局长。委托代理人：熊望德，系湖北印台律师事务所律师。原告彭延安、严少霞因认为被告广水市公安局不履行行政管理法定职责及行政赔偿一案，于2017年7月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月18日公开开庭审理了本案。原告彭延安，被告广水市公安局的委托代理人熊望德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭延安、严少霞诉称，2017年4月17日16时20分左右，彭甫金（系原告严少霞之夫，原告彭延安之父）骑行二轮电动自行车沿宋长线由西向东行驶到110.3KM处撞上渡槽墩受伤后经抢救无效死亡，给原告造成517174元经济损失。经现场勘查表明，该事故地点位于较繁华十字路口，按要求应设减速板和相关警示标志，但负有该责任的被告没有尽到自己的责任，应承担行政不作为所带来的相应行政赔偿责任，即赔偿原告方的相应损失。由于彭甫金在该事故中应承担主要责任，故被告至少应承担彭甫金因死亡所造成损失的30%，计172219元。原告彭延安、严少霞为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一，《交通事故认定书》一份。拟证明彭甫金在304省道110.3KM处撞渡槽墩受伤致死的事实经过。证据二，原告彭延安、严少霞的身份证复印件各一份。拟证明原告的身份信息。证据三，广水市杨寨镇猫山村民委员会证明一份。拟证明原告与死者彭甫金的亲属关系。证据四，广水市杨寨镇猫山村民委员会和大悟县隆盛物业管理有限责任公司出具的居住证明一份。拟证明彭甫金及其妻子严少霞自2008年起一直居住在大悟县××镇××单元301(即城区）。证据五，《职工工伤劳动能力鉴定结论通知书》一份。证据六，广水市杨寨镇猫山村民委员会出具的书面证据一份。上述证据五、六，拟证明原告彭延安无赡养老人能力。证据七，广水市杨寨镇猫山村民委员会出具的彭甫金生前需要抚养人的证明。拟证明死者彭甫金生前一直是其妻严少霞的实际扶养人。证据八，照片二张。拟证明事故路段处于十字路口，警示标志模糊。证据九，证人证言两份。拟证明交警大队所作事故认定书中事故发生时间与实际事故发生时间不一致。被告广水市公安局辩称，在道路上设置警示标志不是被告单位的法定职责。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定，设置警告标志和安全防护设施不是被告单位的法定职责，而是道路或者交通设施养护部门、管理部门的职责。原告诉称设置警示标志是被告单位的法定职责没有法律依据，其诉讼主体错误。同时，从事故现场可以看出，有关单位已设置了警示标志，原告诉称亦不符合事实。本案中，交通事故认定书已认定死者彭甫金负此事故的全部责任，原告的所有损失应当由原告自负，故原告诉请被告单位承担损失的30%，没有法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告广水市公安局为支持其答辩理由，向本院提交了以下证据、依据：证据一，《交通事故认定书》一份。拟证明死者彭甫金负此次事故的全部责任。证据二，照片一张。拟证明事故现场的渡槽墩上已喷涂了黄黑相间的警示标志线，有关单位已设置了警示标志。被告广水市公安局提交的规范性文件：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，拟说明设置警示标志和安全防护设施不属于被告的法定职责。经庭审质证，被告广水市公安局对原告彭延安、严少霞提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据一、二、三均无异议。对证据四的真实性有异议，认为证明没有负责人签字，没有所在社区或者派出所证明，不能达到其证明目的。对证据五的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为不能达到其证明目的。对证据六、七的真实性有异议，认为严少霞的子女应承担其赡养责任。对证据八的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为照片内容没有客观反映事故现场的全貌，事故现场不属于十字路口。对证据九的真实性有异议，认为事故发生时间是原告自己陈述的。原告彭延安、严少霞对被告广水市公安局提交的证据发表如下质证意见：对被告提交的证据一的真实性没有异议，对证明目的有异议。对证据二有异议，认为不能达到其证明目的。结合当事人的质证意见，本院对原、被告提交的证据和规范性文件依据认证如下：原告提交的证据一、二、三，符合证据的形式要件，被告无异议，本院依法予以确认。原告提交的证据四真实、有效本院依法予以确认。原告提交的证据五、六、七，虽具真实性，但与其证明内容不具关联性，本院不予确认。原告提交的证据八虽具真实性，但不能达到原告的证明目的，本院亦不予确认。原告提交的证据九，所证明事故发生时间与原告在诉讼中诉称时间以及交通事故认定书认定时间均不一致，且证人未出庭作证，本院不予确认。被告提交的证据一、二均真实、合法，能够达到其证明目的，本院依法予以确认。被告提交的规范性文件能够达到其说明目的，本院亦予以认可。经审理查明，2017年4月17日16时20分左右，彭甫金骑无号牌二轮电动车从广水市广水街道办事处往杨寨镇猫山村彭家榜，沿宋长线由西向东行驶到110.3KM处304省道武胜关镇冷棚村渡槽路段，与公路南侧渡槽桥墩基座西侧碰撞，导致彭甫金坠落受伤后经抢救无效死亡。死者彭某原告严少霞之夫，彭延安之父。彭甫金的死亡给二原告造成了相应的经济损失。原告彭延安、严少霞认为事故发生地点位于较繁华十字路口，按要求应设减速板和相关警示标志，但被告没有尽到自己的法定职责，应承担行政不作为所带来的相应行政赔偿责任，即赔偿原告方的相应损失。但由于彭甫金在该事故中应承担主要责任，故原告认为被告至少应承担彭甫金因死亡给原告所造成的损失的30%，计172219元。由此成诉。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”根据上述法律规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵犯为前提条件，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，虽然原告认为依据《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》（国发【1986】94号）文件规定：“公安机关对全国城乡道路交通依法管制，包括交通安全宣传教育。路障管理以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等。”可以看出在事故路段设置警告标志和安全防护设施是被告单位的法定职责。但根据国务院《关于研究道路交通管理分工和地方交通公安机构干警评授警衔问题的会议纪要》（国阅【1993】204号文件的规定：“公安部门将公路标准、标线的设置和管理连同原划拨的专项经费一并移交交通部门。”说明公安部门已将公路标准、标线的设置和管理职责移交给了交通部门。为此，交通部以（交体法[1994]514号文件作出关于贯彻国务院《关于研究道路交通管理分工和地方交通公安机构干警评授警衔问题的会议纪要》的通知，明确各级交通行政主管部门认真贯彻，遵照执行。同时，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十六条的规定：“道路或者交通设施养护部门、管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。”故设置减速板和相关警示标志，是交通设施养护部门、管理部门的行政职责，而非公安管理部门的行政职责。综上所述，二原告主张判决被告广水市公安局赔偿因行政不作为所造成的各项损失172219元的诉讼请求，因被告主体不适格，其请求不符合法律规定，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告彭延安、严少霞的诉讼请求。诉讼费50元由原告彭延安、严少霞承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。审 判 员 周 翔审 判 员 王 伟人民陪审员 易 洋二〇一七年八月二十五日书 记 员 瞿明朝