江苏省宿迁市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宿中行初字第00046号原告钱西宝，男，1954年7月19日出生，汉族，住宿迁市宿豫区。原告陈永侠，女，1953年1月25日出生，汉族，住址同上。二原告委托诉讼代理人王峰、严彩霞，江苏祥盛律师事务所律师。被告宿迁市宿豫区人民政府，住所地宿迁市宿豫区韶山路1号法定代表人殷其国，代区长。出庭负责人李春华，该区副区长。委托代理人孙成山，江苏苏誉律师事务所律师。委托代理人施领昌，宿迁市国土资源局宿豫分局工作人员。第三人陈永军，男，1965年8月20日出生，汉族，住宿迁市宿豫区。委托代理人程海春，宿迁市宿豫区大兴法律服务所法律工作者。原告钱西宝、陈永侠诉被告宿迁市宿豫区人民政府（下称宿豫区政府）要求撤销集体土地使用权证一案，本院2015年6月4日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭。因陈永军与本案审理结果存在法律上利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院于2015年9月16日公开开庭审理了本案，原告钱西宝及其委托代理人王峰，被告宿豫区政府副区长李春华作为行政机关负责人及委托代理人孙成山、施领昌，第三人陈永军及委托代理人程海春到庭参加诉讼。本案因等待其他案件审理结果而中止审理，现恢复审理。本案现已审理终结。原告钱西宝、陈永侠诉称,1992年，原告购买坐落于宿迁市宿豫区大兴镇大兴居民委员会一组28号房产，1994年重建。后钱西宝到外地打工，因生病等原因，与家里失去联系，直到2009年才回到宿迁。等回到宿迁市后原告发现原告的房屋被陈永军占用，且陈永军冒充原告夫妇签名，将房屋的土地登记在陈永军名下，该行为严重侵犯了原告的合法权益。被告未严格履行审查职责，在未有原告当面签字的情况下，根据陈永军伪造的买卖协议将土地登记在陈永军名下，为陈永军办理了集体土地使用权证，该行为是违法的，请求撤销被告为第三人陈永军办理的宿豫集建（99）字第11861号集体土地使用证。被告宿豫区政府辩称，二原告与第三人之间的房屋买卖关系合法有效，涉案房屋在1999年11月27日已经过户至陈永军名下，12月19日，陈永军及钱西宝儿子、钱西宝妻子陈永侠持房屋转让协议、房产证、契税发票等到宿豫县（现为××区）大兴国土所申请办理土地使用权变更。依据上述材料，经审核，宿豫县政府于1999年12月28日向陈永军颁发了11861号集体土地使用证。虽钱西宝未亲自到大兴土管所办理手续，但其提供自己的印章并委托其妻子和儿子与陈永军办理房屋、土地过户事宜，土地变更登记后，陈永侠曾到钱西宝在外居住地点生活，不可能不告知钱西宝房屋卖给陈永军的事情。根据1996年2月1日施行的国土[法]字第184号《土地登记规则》第37、68条的规定，陈永军在申请变更登记时提交了房屋转让协议、土地税费缴纳证明和变更后的房屋所有权证等材料，经原宿豫县国土局受理后进行地籍调查、权属确认，之后向陈永军颁发了集体土地使用证。综上，被告为第三人陈永军办理土地使用权变更登记的行为事实清楚，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。第三人陈永军陈述，1999年12月份，陈永军姐姐陈永侠找到在上海做生意的陈永军，称家里欠债太多，无力还债，想卖房子来还债，问陈永军是否愿意买。陈永军之后随陈永侠回到宿迁，陈永军与陈永侠和其儿子到村里签订了买卖协议，由陈永军替陈永侠还欠款14.5万用于抵扣房款。之后，陈永军偿还了陈永侠所欠的14.5万元的债务。到大兴土管所办理变更手续也是陈永侠和其子一起去办理的手续，办理变更登记手续时钱西宝虽然没去，但根据原告家当时的情况，陈永侠和她儿子就代表了原告家。双方的房屋买卖属实，陈永军支付了对价，已经实际履行了买卖协议的约定，即便钱西宝对房屋买卖一事真的不知情，陈永军也属于善意取得，房屋陈永军已经取得了产权证，办理土地变更登记符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告钱西宝、陈永侠夫妇与第三人陈永军同属原大兴镇大兴村民委员会村民，陈永军系陈永侠的同胞弟弟。钱西宝于1994年开办面粉厂，后因经营不善欠外债14万余元。后钱西宝远赴外地，辗转多地打工，至2009回到宿迁。在钱西宝外出期间，为偿还债务，陈永侠找到陈永军，欲将诉争房屋出卖给陈永军，由陈永军代替钱西宝偿还债务。1999年11月25日，经陈永侠妹婿即陈永军姐夫朱方帮忙联系，陈永侠及其儿子钱小虎和陈永军在大兴镇大兴村委会签订《房屋转让协议》一份，并由朱方记录钱西宝、陈永侠的负债情况。房屋转让协议约定了“出卖单位（个人）：钱西宝（简称甲方）；受让单位（个人）：陈永军（简称乙方）；甲方同意坐落在振兴路××转盘路西侧，砖瓦结构，房屋18间，2层出卖给乙方永远为业；总计占地235.76平方米；乙方一次性向甲方交清房屋转让费拾肆万伍仟元；乙方依法进行土地变更登记，甲方提供有关材料”等内容。协议中甲方签章处签名为“钱西宝”并加盖“钱西宝”印章；乙方签章处为陈永军签名；鉴证单位加盖了原宿迁市大新镇大新村民调委员会的印章，并有时任村长周元兴（已去世）签名。陈永军在签订房屋转让协议后陆续为钱西宝、陈永侠向周建、冯来金、朱方、杨奇才等十人偿还债务合计109000元，并向钱西宝、陈永侠儿媳江晓芹（现已与钱小虎离婚）支付20000元，另有钱西宝、陈永侠欠陈永军借款12000元从购房款中抵扣，以上款项合计141000元。陈永军购买钱西宝房屋后宴请亲朋好友，在随礼的礼簿中记载有钱西宝礼金壹佰元。1999年11月27日，陈永军就上述房屋取得了所有权登记证书，并支付了证书工本费和过户费用。1999年12月19日，原宿豫县国土管理局收到盖有“钱西宝”印章的申请书，申请将涉案房屋所占用的235.76平方米土地变更给陈永军使用，陈永军也于同日出具申请书，并提交了陈永军的身份证明和户籍资料、《房屋转让协议》、土地权属来源、涉案房屋的所有权证书、大新镇大新村民委员会出具的陈永军在本村无房的证明等材料，并交纳了用地管理费。宿豫县国土管理局进行了地籍调查审核并向被告报请批准，1999年12月28日，被告作出“准予注册登记，颁发证书”的意见，向第三人颁发了宿豫集建（99）字第11861号《集体土地使用证》。原告对被告向第三人颁发集体土地使用证的行为不服，向本院提起诉讼，认为《房屋转让协议》是陈永军伪造的，双方之间不存在房屋买卖关系，被告颁发给陈永军的集体土地使用证无事实依据，请求予以撤销。另查明，在本案审理中，原告以第三人为被告向宿迁市宿豫区人民法院提起民事诉讼，要求将涉案房屋确权为其所有。宿迁市宿豫区人民法院于于2016年1月19日作出（2015）宿豫大民初字第0720号民事判决，钱西宝、陈永侠不服判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月22日作出（2016）苏13民终1027号裁定，将该案发回重审。宿迁市宿豫区人民法院重审后于2017年5月30日作出（2016）苏1311民初5256号民事判决，驳回了钱西宝、陈永侠的诉讼请求，钱西宝、陈永侠不服该判决，向本院提起上诉。2017年11月9日，本院作出（2017）苏13民终3118号民事判决书，认为现有证据能够证明钱西宝、陈永侠与陈永军之间形成房屋买卖合同关系，且双方当事人已经实际履行，钱西宝和陈永侠提出《房屋转让协议》系伪造的无证据证实，驳回了钱西宝、陈永侠的上诉。上述事实有涉案土地的地籍档案资料、（2017）苏13民终3118号民事判决书等证据及当事人陈述予以证实。本案争议焦点为：被告宿豫区政府向第三人陈永军颁发的宿豫集建（99）字第11861号《集体土地使用证》是否具有事实和法律依据，程序是否合法。本院认为，《江苏省土地登记办法》第十二条第一款规定：“申请土地登记时，申请人应当向国土管理部门提交下列文件：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）土地权属证明；（五）房屋等地上建筑物、其他附着物权属证明；（六）国家和省规定的土地税费交纳证明；（七）法律、法规、规章规定的其他资料。”第十六条第一、二款规定：“经审核符合要求的土地所有权和使用权的登记申请，报县级以上人民政府批准予以注册登记。……经登记的集体土地所有权、使用权，由县级人民政府分别向集体土地所有者、使用者发放《集体土地所有证》。”第二十六条规定：“房地产转让变更时应当依法先办理房产变更登记，并在办理房产变更登记后15日内到国土管理部门办理土地使用权变更登记。”本案中，原告与第三人陈永军签订房屋转让协议，该协议经法院审理真实有效。根据协议约定内容可知，原告在对涉案房屋进行转让时一并转移了土地的使用权，陈永军于1999年11月27日取得了涉案房屋的所有权证，之后向原宿豫县土管局申请土地变更登记，其提交的材料符合上述规定的要求，宿豫县土管局受理陈永军的申请后进行了调查核实，认为陈永军的申请符合要求而报请被告审批，被告于1999年12月28日批准，并向陈永军颁发了宿豫集建（99）字第11861号《集体土地使用证》。上述行为具有事实和法律依据，且程序合法，原告要求撤销被告向第三人颁发的宿豫集建（99）字第11861号《集体土地使用证》无法律依据，本院不予支持。综上，被告宿豫区政府向第三人陈永军颁发的宿豫集建（99）字第11861号《集体土地使用证》具有事实和法律依据，且程序合法，原告钱西宝和陈永侠要求撤销该行为的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钱西宝、陈永侠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钱西宝、陈永侠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 谈 强审判员 周丽丽审判员 徐 宁二〇一七年十一月二十二日书记员 赵桐艺第7页/共7页