湖北省枣阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂枣阳刑二初字第00005号
公诉机关湖北省枣阳市人民检察院。
被告人褚某某。
湖北省枣阳市人民检察院以枣检公诉刑诉（2014）402号起诉书指控被告人褚某某犯贪污罪，于2015年4月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。枣阳市人民检察院指派检察员张波出庭支持公诉。被告人褚某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
枣阳市人民检察院指控，2004年至2012年，被告人褚某某利用担任枣阳市刘升镇赵老湾村党支部书记、村委会主任的职务之便，在协助人民政府执行国家退耕还林政策过程中，采取虚报冒领的手段，贪污国家退耕还林补助款96720元。案发后从褚某某处追回赃款89720元。
公诉机关为证实上述犯罪事实，当庭对被告人褚某某进行了发问，宣读并出示了证人证言、退耕还林工程检查验收证、刘升镇财政所账据、信用社银行查询记录、退耕还林政策性文件等证据。公诉机关认为，被告人褚某某在协助人民政府执行公务活动中，利用职务便利，贪污公款，其行为已构成贪污罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，予以处罚。
被告人褚某某对公诉机关指控的犯罪事实及证据均无异议。
经审理查明，1998年2月25日，被告人褚某某担任刘升镇赵老湾村主任；1999年5月10日担任刘升镇赵老湾村党支部书记。
2003年春，被告人褚某某将本人在本村种植的108亩湿地松申报了退耕还林补贴。2004年6月，市林业局组织专班人员对108亩湿地松进行检查验收时，认定其中有50余亩面积不合格欲取消。被告人褚某某为了保留退耕还林指标，遂将专班人员领到本村齐某某承包种植的52亩杨树地旁，谎称该杨树地且种植的杨树是自己的，并要求调换不合格的退耕还林面积，专班人员勘查同意后，褚某某遂利用其担任枣阳市刘升镇赵老湾村党支部书记、村委会主任的职务便利，以赵老湾村委会的名义提出了调换申请，并办理了相关申报手续，加盖了村委会的印章和刘升镇林业站的公章后，递交给专班人员并获得验收。2004年和2005年，褚某某将52亩杨树以本人名义上报28亩，以其妻刘某甲的名义上报24亩。2006年至2012年，褚某某将其妻名下的24亩更换成姐姐刘某乙的名字予以申报。2004年至2012年，被告人褚某某用齐某某种植的52亩杨树地共申报骗取退耕还林补贴款96720元。为掩盖涉嫌贪污的犯罪事实，被告人褚某某分两次付给齐某某现金7000元，其余赃款用于个人生活开支。案发后赃款全部予以退回。
另查明，2013年6月25日，枣阳市人民检察院因办案需要书面通知被告人褚某某到该院接受询问，褚某某当日到案后如实供述了自己虚报冒领退耕还林补贴款的主要犯罪事实，该院于2014年7月1日对该案立案进行侦查。
上述事实，经庭审质证据以定案的证据有：
（一）关于认定被告人主体身份的证据
1.中国共产党刘升镇委员会刘发干（1998）3号通知、（1999）4号批复，证实被告人褚某某1998年2月25日担任刘升镇赵老湾村主任；1999年5月10日担任刘升镇赵老湾村党支部书记。
2.刘升镇委办公室关于褚某某的身份证明。
3.被告人的户籍证明。
（二）关于认定被告人犯罪事实的证据
1.证人齐某某证实，2003年春，我在刘升镇赵老湾村承包六、七十亩地种植了杨树。2005年，我听说国家有退耕还林补助政策后就找到村书记褚某某请他帮忙，他说这事不好办，让我自己想办法。过了一段时间，我再次找到褚某某，我说已经找人说好我的杨树可以申报退耕还林面积，村里的手续让他帮忙办下，他说2004年他已经把我种的杨树申报了退耕还林面积，林业局也已经检查验收合格。我对褚某某说，我找关系想把这片杨树搞成退耕还林面积花费的有七、八千元钱，你看咋整？他说以后领了退耕还林补助款把七、八千元钱补上。2010年褚某某领了退耕还林补助款后，到烟草家属院我家里给了我4000元，2013年春褚某某在他家里又给了我3000元。2010年底，我把种植的那片六、七十亩的杨树地卖给别人，他们办了砍伐手续把杨树全部砍了。同时提交签订的土地承包合同一份。
2.证人张某甲证实，2002年，褚某某在本村土地上种了300多亩湿地松申报了退耕还林补贴。2004年，我陪同林业局检查验收时，因褚某某的一块地不符合退耕还林标准，褚将我们领到刁家湾水库上游一块50多亩的杨树地处，说地是他的，树也是他种的，经专班人员勘查符合退耕还林标准，让他按程序申报调整，后褚以村的名义写了一份证明，我们林业站加盖公章后交给了林业局的检查验收人员，后来褚申报这50多亩面积搞了退耕还林补贴，是以褚某某和他妻子刘某甲的名义申报的。
3.证人郑某某证实，2004年夏秋，我参与了刘升镇赵老湾村退耕还林面积检查。在检查赵老湾村书记褚某某的退耕还林面积时，有50多亩的湿地松面积不符合退耕还林标准。褚某某提出能否用其他林地面积进行调整置换，并说弄到指标不容易，不能浪费指标。张某乙科长说在本村土地上种植的用材林等就行。饭后，褚某某领我们到刁家湾水库上游的一片杨树地，说这六、七十亩林地都是他的，杨树也是他种的。经我们现场勘查，这片杨树符合退耕还林标准，但只能调整52亩指标，由个人提出申请，村委会审核，并加盖公章，镇林业站也要盖章，褚某某一会就把相关手续办好后交给了我们。但这52亩地具体是不是他的，我们检查人员没有调查核实。回到林业局后我根据现场图绘制了52亩杨树的正式图纸交给了张某乙，他后来填制了枣阳市退耕还林工程检查验收证。我有几年对刘升镇退耕还林面积进行了复查，由于时间紧、任务重，我们专班没有到现场去看，只是问问村书记、主任，他们说有，我们就根据上一年的验收证填报了这一年的验收合格证并绘制图纸，局领导审批后报财政发放退耕还林补助款。2011年、2012年检查时，我们问赵老湾村书记褚某某这52亩杨树还在不在？每次他都说还在，我们就没有去实地检查，直接根据上一年的检查验收证填报了下一年的检查验收证，并绘制了图纸。
4.证人张某乙证实，2004年6月底，我带领专班人员到刘升镇检查退耕还林工作。在检查刘升镇赵老湾村褚某某书记种植的340亩湿地松退耕还林面积时，经现场勘察、测量，有50来亩面积不符合退耕还林标准，有可能要取消指标。褚某某说弄点退耕还林的指标不容易，不能浪费了，他问我什么地段还能用这50来亩的指标，我说种的杨树或其他经济林也可以，但种植的面积必须在本村的土地上。褚某某说他还种植的有大几十亩杨树，要求去看下，并说把不合格的湿地松面积挪一下。午饭后，褚某某将我们领到他们村西北方向的杨树地，我看后问他是谁的地？谁种植的？他说地是他的，树是他种的，也是他个人的面积。通过测量，现场检查验收，这块地符合退耕还林标准，我们在图纸上做了标识，标注了52亩杨树。回到村后，褚某某写了上报52亩的退耕还林面积申请，加盖了村和刘升镇林业站的公章后交给了我们，我把检查资料带回后填写了耕还林工程检查验收证，后来由林业局上报财政局下发了退耕还林补助款。经辨认2004年12月20日刘升镇退耕还林工程检查验收证，证实其中赵老湾村褚某某杨树28亩，刘某甲杨树24亩，是我回林业局填的。
5.证人刘某乙证实，褚某某是我的妹夫。我没有种过田地，也没有承包林场及申报、领取过退耕还林补贴。2005年，褚某某在申报退耕还林领取补贴款时，找我借用过身份证，过了一段时间后还给了我。
6.证人刘某甲证实，我在赵老湾村没有种过杨树，以前我丈夫褚某某说别人种的有树，用我的身份证申报的，但是退耕还林补助我没有领过。
7.证人晏某甲证实，2002年至2012年期间，其在刘升镇财政所主要负责经办退耕还林补助款发放工作。经办案人员出示并辨认财政所有关退耕还林补助款发放账据，证实赵老湾村退耕还林补助款2003年验收合格后是2004年发放的，该款是村支部书记褚某某到财政所办理的手续。2004年至2012年，以褚某某、刘某乙、刘某甲的名字领取了52亩杨树的退耕还林补助款，每年每亩230元领取了七年退耕还林补助款，合计是83720元，按每年每亩125元领取了二年退耕还林补助款，合计13000元，共计领退耕还林补助款96720元。
8.被告人褚某某供述，2002年国家下达了退耕还林政策，当年我在本村种植了340亩的湿地松，由于树苗成活率不高，检查验收没有通过。2003年春，我找张某甲帮忙申报退耕还林面积，经补植他将我种植的340亩中的108亩湿地松申报了退耕还林补贴。2004年，市林业局专班人员到108亩湿地松地块上去检查验收，通过测量，说有50来亩的面积坡度达不到国家规定的标准，要取消不达标的面积。为了不浪费指标，下午我带专班人员一起到我村齐某某承包的林场去看了他种的杨树，专班人员问我这片杨树是谁栽的，谁的面积？当时我对他们说，这片杨树是我种的，我的面积。他们现场看后，说这片杨树符合退耕还林标准，我接着按他们的要求写了用这片杨树调换不合格52亩湿地松的申请，加盖了村委会的印章和刘升镇林业站的公章，办好后把申请交给了专班人员。2005年，齐某某让我将其承包的林场申报退耕还林面积。我告诉他2004年我已经把他的这片杨树上报了52亩退耕还林面积并通过了检查验收。他提出为申报退耕还林他花费了七、八千元费用，我答应退耕还林补贴款下来后给他补上，他没有说什么了。52亩地2004年和2005年以我的名字上报了28亩，以我妻子刘某甲的名字上报了24亩，从2006年起将我妻子的24亩换成了姐姐刘某乙的名字予以上报。2004年至2012年，我用齐某某的52亩杨树共申报领取96720元的退耕还林补贴款，用于生活开支了。2010年至2013年，共给齐某某现金7000元。
（三）有关法律规定及政策性文件
1.湖北省退耕还林工程政策宣传手册，证实退耕还林的工作程序：一是计划的申报批复。需要退耕的农户凭土地承包合同和书面申请向当地村委会申报，村汇总后向乡镇书面申报，乡镇组织技术人员对各村申报面积的可行性进行核实，并将符合条件的面积汇总后向县里申报，县里向市递交申请报告，市根据省下达的计划和各乡镇申报面积综合平衡后下达退耕还林计划。（系认定褚某某利用职务便利的依据）
2.退耕还林条例。
3.鄂财商发（2002）34号关于印发《湖北省退耕还林还草粮食及调运费用补助资金财政财务管理暂行办法》的通知。
4.国发（2000）24号国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见。
5.鄂农（2002）156号财政部关于印发《退耕还林工程现金补助资金管理办法》的通知。
6.鄂农（2007）339号财政部关于印发《完善退耕还林政策补助资金管理办法》的通知。
7.枣政办发（2008）4号枣阳市人民政府办公室转发《市林业局关于全市退耕还林清理整改工作实施意见》的通知。
8.《退耕还林工程建设检查验收办法》。
9.鄂财商发（2004）18号《关于退耕还林还草粮食补助资金实行挂账及改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》。
10.湖北省林业局第6号会议纪要。
11.枣阳市林业局枣林字（2004）8号文件。
12.《湖北省退耕还林工程建设检查验收办法实施方案》。
13.襄监文（2007）3号关于对全市退耕还林面积及补贴资金开展专项清理复核的通知。
（四）其他证据
1.刘升镇林业工作站证明，2003年至2012年，枣阳市刘升镇赵老湾村退耕还林申报检查验收工作，由该村书记褚某某经办，其他干部没有参与该项工作。齐某某承包的赵老湾村林场山地原种植的杨树，其中52亩于2003年申报了退耕还林面积，该地杨树已于2013年春砍伐，退耕还林指标被取消。
2.枣阳市林业局证明，说明退耕还林的工作程序。
3.枣阳市退耕还林工程领导小组办公室情况说明及退耕还林汇总表，证实2004年、2005年褚某某申报杨树28亩，刘某甲申报杨树24亩；2006年至2012年褚某某申报杨树28亩，刘某乙申报杨树24亩。
4.枣阳市退耕还林办公室证明，2003年、2004年全市各乡镇、村上报的退耕还林的档案资料，因人员变动大无相关交接资料登记，故有关资料无法查找。
5.枣阳市退耕还林工程领导小组办公室证明，刘升镇赵老湾村2003年计划2004年变更作业地块儿至赵老湾村林场52亩杨树，相关调整手续未查到。
6.枣阳市2003年至2012年退耕还林工程检查验收证、退耕还林粮食补助资金表、退耕还林工程作业自查图、验收图。
7.湖北省刘升镇农村信用社个人账户取款凭条、刘升镇财政所发放补助明细表，证实2008年至2012年发放褚某某、刘某乙退耕还林补助明细，12笔合计72800元。
8.刘升镇财政所证明及记账凭证、补助发放表、退耕还林合格面积补助补贴凭证，证实2004至2005年退耕还林补助款是以现金发放，刘某甲、褚某某分别领取11040元、12880元，共计23920元。
9.枣阳市人民检察院扣押物品清单，现金缴款单，证实2013年7月2日，褚某某退还赃款89720元。
10.2003年3月25日，齐某某与刘升镇赵老湾村委会签订的土地承包合同。
11.枣阳市刘升镇人民政府办公室证明，证实褚某某在2004年申报退耕还林补偿款过程中，加盖村委会公章时，由其本人直接到镇办公室盖的章。
本院认为，被告人褚某某身为村基层组织工作人员，在协助人民政府从事国家退耕还林管理工作中，利用职务之便，采取虚报冒领的手段套取退耕还林补助款，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控其犯贪污罪罪名成立。案发后，被告人在侦查机关尚未掌握其犯罪事实的情况下经教育询问后，主动如实供述自己的主要犯罪事实，系自首，可减轻处罚；归案后能积极主动的退还赃款，挽回给国家造成的经济损失，且自愿认罪，可酌情从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，对被告人褚某某适用缓刑确实不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款和《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、第三条之规定，判决如下：
被告人褚某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审判长 张桂菊
审判员 赵义明
审判员 雷声建
二〇一五年十月二十八日
书记员 唐青云