陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西中行终字第00425号
上诉人（原审原告）马瑞芳。
被上诉人（原审被告）西安市公安局沣东新城分局（以下简称沣东新城分局），住所地西安市长安区王寺街道。
法定代表人魏重光，该分局局长。
委托代理人王志伟，该分局法制大队民警。
委托代理人汪前钊，该分局三桥派出所民警。
被上诉人（原审被告）西安市公安局，住所地西安市西大街63号。
法定代表人任军号，该局局长。
委托代理人马海平，该局法制处科长。
上诉人马瑞芳与被上诉人沣东新城分局、被上诉人西安市公安局撤销行政处罚决定一案，不服西安市未央区人民法院（2015）未行初字第00085号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人马瑞芳，被上诉人沣东新城分局委托代理人王志伟、汪前钊，被上诉人西安市公安局委托代理人马海平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年3月11日，马瑞芳因对拆迁安置不满，由西安乘坐火车到达北京，于2015年3月12日15时许到北京天安门广场、中南海周边，扰乱公共场所秩序，北京市公安局天安门地区分局治安大队予以训诫。2015年3月13日三桥街道办接到西安市信访局关于马瑞芳非正常进京上访的情况说明，后沣东新城分局和三桥街道办工作人员一起将涉嫌扰乱公共场所秩序的违法嫌疑人马瑞芳带回派出所调查后，作出61019200公（61019251）行罚决字（2015）203号行政处罚决定书（以下简称（2015）203号行政处罚决定），依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出对马瑞芳行政拘留五日的处罚决定。马瑞芳不服，向西安市公安局申请行政复议，经复议，西安市公安局认定沣东新城分局对马瑞芳实施行政处罚程序合法，处罚适当，适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出西公法行复（2015）21号行政复议决定书，维持（2015）203号行政处罚决定。马瑞芳不服，遂形成诉讼。另查，马瑞芳曾于2015年1月13日去北京上访，北京市公安局天安门地区分局治安大队予以训诫。
原审法院认为，本案的争议焦点为：1、沣东新城分局对马瑞芳非法上访案是否具有管辖权？2、（2015）203号行政处罚决定证据是否确凿？适用法律、法规是否正确？是否符合法定程序？3、复议程序是否合法？根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”沣东新城分局依法有权在本辖区内实施治安管理工作。马瑞芳提出管辖问题，经查其居住地为沣东新城分局辖区，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖，故沣东新城分局有权对马瑞芳违法行为予以处理。马瑞芳因拆迁问题越级上访，并在北京中南海、天安门非坊区域上访，2015年1月13日已经被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，马瑞芳仍不听劝阻，执意非法上访，已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定。沣东新城分局依照法定程序对马瑞芳作出（2015）203号行政处罚决定，马瑞芳不服，向西安市公安局提起行政复议，西安市公安局经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出西公法行复（2015）21号行政复议决定，维持（2015）203号行政处罚决定，程序合法。综上，沣东新城分局针对马瑞芳的违法行为，作出的（2015）203号行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，西安市公安局作出的西公法行复（2015）21号行政复议决定，程序合法，马瑞芳的诉讼请求依法不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马瑞芳要求撤销被告西安市公安局沣东新城分局2015年3月13日作出61019200公（61019251）行罚决字（2015）203号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
宣判后，马瑞芳不服，向本院提起上诉称，原审认定事实错误，适用法律不当，违反法律程序。一、上诉人在北京上访期间并未有过激行为，北京市公安局天安门分局对上诉人予以训诫，已对上诉人作出了处理。这也证明上诉人的上访行为并未达到治安管理处罚的条件。二、如果上诉人的行为构成拘留的条件，应由北京市公安部门予以处理，被上诉人没有管辖权。三、被上诉人并无上诉人违法行为的证据，仅依据训诫书对上诉人处以5日拘留的行政处罚，显然证据不足。四、原审未查明上诉人的违法事实，驳回上诉人的诉讼请求是错误的。综上，上诉人的诉讼请求合理合法，请求二审法院：1、依法撤销原审判决；2、撤销（2015）203号行政处罚决定书。本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人沣东新城分局辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确。一、2015年3月12日，违法嫌疑人马瑞芳和徐九利一起由西安到达北京，并于当天下午到北京天安门地区上访，后被天安门地区分局处以训诫并将其送往北京马家楼接济中心，次日返回西安。上述事实有对上诉人的询问笔录、情况说明、嫌疑人供述、训诫书、传唤证等证据均可证实。二、上诉人因反映的问题没有得到解决，采取了非正常上访行为，严重扰乱天安门地区公共场所秩序，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，涉嫌扰乱公共场所秩序。三、被上诉人始终严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法受理并办理，法律文书齐全，程序合法，且认定的违法事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。综上所述，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判决。本案诉讼费由上诉人承担。
被上诉人西安市公安局辩称，上诉人马瑞芳与徐九利于2015年3月12日，因对当地拆迁安置不满，到北京市天安门周边信访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队予以书面训诫。后被送往北京市马家楼接济中心，其扰乱北京市天安门周边公共秩序的违法行为事实清楚，证据充分。沣东新城分局对其实施行政处罚程序合法，处罚适当，适用依据正确。上诉人对行政处罚不服，于2015年4月8日向被上诉人书面申请行政复议。被上诉人受理后，于2015年4月16日依法作出西公法行复（2015）21号行政复议决定维持沣东新城分局的处罚决定。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求二审法院依法维持原审判决，驳回上诉人的全部诉请。本案诉讼费用由上诉人承担。
经审理查明，原审判决查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，沣东新城分局依法有权在本辖区内实施治安管理工作。上诉人马瑞芳的居住地属沣东新城分局辖区，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖，故沣东新城分局有权对马瑞芳的违法行为予以处理。
马瑞芳因拆迁问题，在北京中南海、天安门非访区域上访的事实，有沣东新城分局提供的西安市公安局驻京信访工作组对马瑞芳的询问笔录、西安市信访局驻京信访接待处关于马瑞芳在京非正常上访的情况说明、北京市公安局天安门地区分局的训诫书等予以佐证，沣东新城分局作出行政处罚决定所依据的事实清楚。沣东新城分局在作出处罚决定前，依法进行了受案登记、调查取证，履行了处罚前告知义务。马瑞芳提起行政复议申请后，西安市公安局要求沣东新城分局提交了书面答复及相关证据材料，经审理作出的行政复议决定，程序合法。综上，上诉人马瑞芳的上诉理由不能成立，原审判决驳回马瑞芳的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人马瑞芳承担。
本判决为终审判决。
审判长 王峰
审判员 张静
审判员 赵兆
二〇一五年十月二十六日
书记员 罗康