安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖05行终15号
上诉人（原审原告）庄腊梅，女，1967年1月22日出生，汉族，住安徽省当涂县。
委托代理人何柳枝，安徽华冶（博望）律师事务所律师。
委托代理人尚小云，安徽华冶（博望）律师事务所（实习）律师。
被上诉人（原审被告）当涂县人力资源和社会保障局，住所地安徽省当涂县黄池路中段，统一社会信用代码11340521003081483P。
法定代表人魏功明，该局局长。
委托代理人芮珍平，安徽民主律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）马鞍山市人力资源和社会保障局，住所地安徽省马鞍山市湖南东路900号，统一社会信用代码11340500003068289L。
法定代表人杨荣明，该局局长。
委托代理人周传法，安徽长城律师事务所律师。
原审第三人当涂县卫生和计划生育委员会，住所地安徽省当涂县姑孰镇黄池东路，统一社会信用代码11340521343903885N。
法定代表人胡琳，该委员会主任。
委托代理人徐永林，该委员会工作人员。
委托代理人晋兴海，安徽姑城律师事务所律师。
上诉人庄腊梅因诉被上诉人当涂县人力资源和社会保障局（以下简称当涂县人社局）、马鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称马鞍山市人社局）、原审第三人当涂县卫生和计划生育委员会（以下简称当涂县卫计委）退职待遇行政审批及行政复议一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2017）皖0503行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月14日依法公开开庭审理了本案。上诉人庄腊梅及其委托代理人何柳枝，被上诉人当涂县人社局的委托代理人芮珍平，被上诉人马鞍山市人社局的副局长唐满来及其委托代理人周传法，原审第三人当涂县卫计委的委托代理人徐永林、晋兴海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定事实如下，2008年10月19日，当涂县塘南镇卫生院与庄腊梅签订《全日制用工劳动合同书》，该合同书文本系当涂县劳动和社会保障局制作。2010年1月，庄腊梅通过考试竞聘被纳入事业单位（当涂县卫计委）编制管理。2017年1月6日，被告当涂县人社局依据当涂县卫计委的退职审批申请，为庄腊梅办理了退职待遇审批，认定庄腊梅参加工作时间为2010年1月，工作年限为7年（诉讼中，被告当涂县人社局将上述时间更正为庄腊梅参加工作时间系2008年12月，工作年限为8年2个月）。庄腊梅退职待遇按退职前岗位工资和薪级工资之和的50%计发，从2017年2月起执行。庄腊梅不服，向马鞍山市人社局提起行政复议，马鞍山市人社局于2017年5月27日作出马复办决〔2017〕10号行政复议决定，维持了当涂县人社局作出的机关事业单位工作人员退职待遇审批。
另查明，当涂县塘南镇卫生院于2015年为庄腊梅补缴了1996年1月至2008年11月的企业基本养老保险。2008年12月起，庄腊梅的养老保险缴费显示为正常缴费。
原审法院认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的规定，被告当涂县人社局具有按照法律规定办理工人退休、退职审批手续的法定职责。本案的争议焦点在于当涂县人社局对庄腊梅作出的退职待遇行政审批是否符合法律规定。《关于安徽省2006年机关事业单位工资收入分配制度若干具体问题的处理意见》（皖人发〔2007〕8号）第二条第（六）项规定，非公有制经济组织从业人员，被录（聘）用到机关、事业单位工作，并同时具备以下条件的，其在非公有制经济组织的工作时间可计算为套改年限：（1）所在非公有制经济组织具有法人资格；（2）就业期间签订经县以上人事劳动部门鉴证（登记）的劳动合同；（3）缴纳了基本养老保险金等。《关于机关事业单位职工工龄计算等有关问题的通知》（皖人社秘[2014]104号）第四条规定，2006年7月1日工资制度改革后，除国家或本省另有政策规定外，只有与用人单位签订劳动合同并按规定缴纳城镇职工养老保险费的年限才能计算为连续工龄。本案中，庄腊梅于2010年1月通过考试竞聘被纳入事业单位（当涂县卫计委）编制管理，于2008年10月19日与用人单位当涂县塘南镇卫生院签订了由当涂县劳动和社会保障局签证的《全日制用工劳动合同书》，并于2008年12月起按规定缴纳基本养老保险金，庄腊梅参加工作时间应为2008年12月，至其2017年1月工作年限应为8年2个月。当涂县人社局在对庄腊梅作出机关事业单位工作人员退职待遇审批时，认定庄腊梅参加工作时间为2010年1月，工作年限为7年系认定事实错误。被告马鞍山市人社局在行政复议中对上述行政行为予以维持，同样系认定事实错误。但当涂县人社局在诉讼中已经变更原行政行为，对上述时间进行了更正。鉴于原告坚持请求确认被告行政行为违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决确认被告当涂县人力资源和社会保障局2017年1月6日作出的机关事业单位工作人员退职待遇审批行政行为及被告马鞍山市人力资源和社会保障局作出的马复办决〔2017〕10号行政复议决定违法。案件受理费50元，由被告当涂县人力资源和社会保障局负担。
上诉人庄腊梅上诉称，上诉人于1985年1月份起至退职之日止与当涂县塘南镇卫生院有明确的书面劳动合同。当涂县塘南镇卫生院于2015年为上诉人补缴了1996年1月至2008年11月的企业基本养老保险。2010年，上诉人通过考试转入事业编制。2017年1月6日，被上诉人当涂县人社局作出机关事业单位工作人员退职待遇审批，认定上诉人工作时间为2008年12月，工作年限7年。上诉人认为，被上诉人当涂县人社局作出的行政审批行政行为主要事实不清，适用法律错误，被上诉人马鞍山市人社局作出维持行政复议决定错误。请求依法撤销一审判决，撤销当涂县人社局于2017年1月6日作出的机关事业单位工作人员退职待遇审批行为，责令当涂县人社局重新作出行政行为。
被上诉人当涂县人社局在庭审中辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，并且在一审期间，当涂县人社局已将上诉人庄腊梅的工作时间和工作年限重新进行认定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人马鞍山市人社局在庭审中辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人在行政复议程序中依据相关事实和法律规定作出的行政复议决定，程序合法。
原审第三人当涂县卫计委在庭审中陈述，同意以上两位被上诉人的答辩意见。补充意见如下：上诉人主张工作年限从最初参加工作时起连续计算，无法律依据。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判。
原审原告庄腊梅向原审法院提交了以下证据：
1、庄腊梅身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；2、《机关事业单位工作人员退职待遇审批表》复印件一份，证明被告当涂县人社局对原告退职待遇审批没有事实和法律依据；3、当卫计〔2017〕1号文件复印件一份，证明第三人执行被告当涂县人社局作出的审批行为；4、聘用协议及证明复印件，证明原告自1985年1月开始受聘于当涂县塘南镇卫生院，聘用协议是真实合法有效的，原告的工作是连续的；5、出生医学存根、婴儿出生证明、当涂县卫生系统工会文件、《证明》复印件各一份，证明原告与当涂县塘南镇卫生院的劳动关系；6、原告结业、毕业、执业证书复印件各一份，证明原告在岗期间获得的各类证书以及在六安卫校取得的毕业证书；7、《行政复议决定书》复印件一份，证明经行政复议后，马鞍山市人社局维持当涂县人社局作出的退职待遇审批；8、医院出生登记本与分娩记录复印件各一份，证明原告从1996年之后一直从事接生工作。
原审被告当涂县人社局及马鞍山市人社局向原审法院提交的证据、法律依据有：
一、证据
1、庄腊梅入编时相关材料复印件，包括2008年12月签订的全日制用工劳动合同、2008年12月开始缴费的养老保险清单、录用工资审批表、当涂县乡镇卫生院岗位一览表、当涂县乡镇卫生院竞聘上岗人员情况一览表，证明原告是2008年8月正式缴纳保险；2、庄腊梅补缴养老保险相关材料复印件，包括庄腊梅自愿补缴养老保险承诺书、当涂县塘南镇卫生院补缴养老保险现金缴款单、塘南镇卫生院收庄腊梅养老保险金收据存根、庄腊梅养老保险个人缴费明细单，证明2008年前庄腊梅的养老保险是分两次补交，不是正常交纳；3、庄腊梅提供的合同复印件，包括庄腊梅前期向人社局、卫计委提供的1985年、1989年、1997年、2007年与当涂县塘南镇卫生院签订的打印版合同，行政复议时提供的1985年、1996年与当涂县塘南镇卫生院签订的手写版合同，证明庄腊梅提交的合同自相矛盾，不具有真实性；4、退职待遇审批表复印件一份，证明被告当涂县人社局根据材料对庄腊梅作出退职审批；5、全县卫生系统在职全民工人、集体人员档案复印件，证明包括庄腊梅在内的在职情况；6、证人证言，证明庄腊梅所称的1985年开始在当涂县乡镇卫生院工作不是事实。
二、法律依据
国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、皖政（2007）8号《安徽省人民政府关于印发安徽省机关事业单位工作人员工资、收入分配制度改革和计发离退休费等实施意见的通知》、皖人发（2007）8号《关于安徽省2006年机关事业单位工资收入分配制度改革若干具体问题的处理意见》、皖人社秘（2014）104号《关于机关事业单位职工工龄计算等有关问题的通知》、《关于印发〈当涂县乡镇卫生院竞聘人员资格审查办法〉的通知》、《关于印发当涂县乡镇卫生院改革试点实施方案的通知》。
原审被告马鞍山市人社局向原审法院提交了以下证据：
1、立案审批表、送达回执、结案申批表；2、《行政复议决定书》；3、《行政复议申请书》；4、《送达证明》；5、《行政复议答复书》；6、当涂县人社局提交的复议证据。以上证据均为复印件，证明被告马鞍山市人社局作出的行政复议决定程序合法。
原审第三人当涂县卫计委未向原审法院提交证据。
以上证据随案移送本院。
经庭审质证，各方当事人对彼此在原审法院提交的证据的质证意见与原审一致。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的主要事实一致，本院予以确认。
本院另查明，2017年12月29日，当涂县人社局对庄腊梅的退职待遇作出审批，认定庄腊梅的工作时间为2008年12月，工作年限为8年2个月。庄腊梅向一审法院起诉时的诉讼请求为：要求撤销当涂县人社局于2017年1月6日作出的退职行政审批行为及马鞍山市人社局于2017年5月27日作出的马复办决〔2017〕10号作出的行政复议决定。
本院认为，本案的争议焦点为：庄腊梅的上诉请求是否有法律依据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第一款规定，被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。根据本案查明的事实，在一审期间，当涂县人社局于2017年12月29日对庄腊梅的工作时间及工作年限重新作出认定，并书面告知了一审法院。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第三款规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。被上诉人当涂县人社局改变原行政行为后，庄腊梅仍坚持原诉讼请求，一审法院作出确认原行政行为违法的判决，符合上述规定。庄腊梅不服一审判决上诉至本院，仍坚持要求撤销原行政行为，上诉人的请求事项不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第三款的规定，本院依法不予支持。原判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人庄腊梅负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵庆飞
审判员 袁国庆
审判员 焦明君
二〇一八年三月二十六日
书记员 毕亮亮
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。