西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）陕7102行初601号
原告王锦等119人，具体名单附后。
诉讼代表人王锦，女。
共同委托代理人田荣辉，男。
共同委托代理人王怡然�北京市尚和律师事务所律师。
被告西安市国土资源局长安分局。住所地西安市长安区韦曲街办西长安街**号。
法定代表人任文胜，该办主任。
委托代理人田钾琰，该办工作人员。
委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。
原告王锦等119人因认为被告西安市国土资源局长安分局（以下简称国土长安分局）不履行政府信息公开法定职责一案，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，于2016年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案。原告王锦等119人的共同委托代理人田荣辉、王怡然，被告国土长安分局委托代理人田钾琰、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王锦等119人于2015年11月22日向被告国土长安分局提出政府信息公开申请，请求公开“申请人等与西安市国土资源局长安分局或长安区人民政府签订了土地征收补偿协议副本”。被告国土长安分局在原告起诉之前未给出答复。
原告王锦等119人诉称，2013年至2014年期间，长安区政府委托被告在滦镇下滦村、上滦村、翁家寨村征用约500亩葡萄地（其中包括原告承包地约80亩），征用土地批文为陕西省人民政府2006年10月13日作出的《陕政土批144号农用地转用审批件》，然该批文已在2008年自动失效。在长安区政府征地过程中，征地程序违法。2013年11月22日起，长安区政府强铲了所有原告119人家约80亩承包葡萄地。2015年11月22日，原告通过邮政特快专递向被告国土长安分局邮寄《政府信息公开申请表》一份，请求被告公开：“申请人等与西安市国土资源局长安分局或长安区人民政府签订了土地征收补偿协议副本”，并附有原告的身份证复印件及签名。邮件编号为1023488758516。经查询，被告已于2015年11月24日收到原告的申请，但被告未在15个工作日内予以回复，至原告起诉时，被告亦未给原告回复。请求法院：1.判令被告法定期限内不作出政府信息公开的具体行政行为系违法行为。2.判令被告履行政府信息公开的法定职责。3.本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
证据一、政府信息公开申请的EMS收据复印件。
证据二、政府信息公开申请表复印件。
证据三、申请人身份信息附件复印件。
证据四、邮件快递查询单复印件。
以上四组证据证明2015年11月22日原告向被告提交了政府信息公开申请表及申请人身份信息，被告于2015年11月24日已经签收原告向其邮寄的政府信息公开申请表和申请人身份材料，但是被告至今未向原告作出答复。
被告国土长安分局辩称，1.国土长安分局属于政府派出机关，不是政府信息公开的主体，不是本案适格的被告，故依法应当驳回其诉讼请求。2.国土长安分局从未制作或保存“申请人等与西安市国土资源局长安分局或长安区人民政府签订了土地征收补偿协议副本”，无法公开原告要求公开的信息。3.本案原告的家属田荣辉等人因提起上百起行政诉讼案件被人民法院认定为行政滥诉，现王锦等人又以相同的事由向人民法院提起行政诉讼，故其有理由认为原告有利用家属关系，规避诉讼程序，进行行政滥诉的嫌疑，请求人民法院依法予以处理。4.行政起诉状是原告提起行政诉讼的第一道程序，但本案原告提交的起诉状上面只有诉讼代表人王锦和所谓委托代理人田荣辉的签字，其他原告并未在诉状上签字，所以被告认为，除了王锦具有提起本案诉讼的意愿，其他人的起诉意愿无法核实，也不符合法定程序。
被告向本院提交以下证据：
证据一、陕西省西安市中级人民法院（2016）陕01行终201号行政裁定书。
证据二、陕西省西安市中级人民法院（2016）陕01行终202号行政裁定书。
证据三、陕西省西安市中级人民法院（2016）陕01行终204号行政裁定书。
证明原告委托代理人田荣辉存在行政滥诉行为，田荣辉曾以自己名义作为原告进行行政滥诉，并有西安市中级人民法院的文书证明，此次又以其妻子王锦的名义进行滥诉。
经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。认为：1.原告起诉与田荣辉起诉的诉讼主体和标的均不一样。原告提起诉讼的原因是他们的土地被非法征收，原告起诉在维护自己正当合法的权益；2.被告未依法履行政府信息公开义务，没有依法行政，被告称原告滥诉，毁损了原告的人格，侵犯原告的诉讼权益；3.法律并未规定原告只能提起一次诉讼，只要原告的合法权益受到侵犯，虽然原告提起多次诉讼，但都是不同的案件，不能证明本案原告的诉讼属于滥诉。被告对原告证据的真实性认可，证明目的不认可，称其没有收到原告邮寄的申请。
本院对上述证据认证如下：对原告的证据真实性、证明目的予以认定；对被告证据的真实性予以认定，对证明目的不予认定。
经审理查明，原告王锦等119人系西安市长安区滦镇下滦村村民，2015年11月22日，原告通过邮政特快专递给被告国土长安分局邮寄《政府信息公开申请表》一份，邮件编号为1023488757116。请求被告公开：“申请人等与西安市国土资源局长安分局或长安区人民政府签订了土地征收补偿协议副本”，并附有原告的身份证复印件及签名。邮寄查询显示，被告于2015年11月24日收到原告的申请，但被告未在法定期限内予以回复，至原告起诉时�被告亦未给原告回复。原告将被告诉至本院，诉讼请求如上所述。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。该条例第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案原告系西安市长安区滦镇下滦村村民，有权向被告提出政府信息公开申请，被告国土长安分局是长安区人民政府的派出机构，经原告申请其有义务在法定期限内公开或告知其在履行行政职责过程中制作或者获取的信息，故被告辩称其不是政府信息公开主体，不是本案适格被告的理由不能成立。原告于2015年11月22日向被告提出公开申请，被告收到后未予回复，构成行政不作为，依法应给原告作出回复。被告辩称原告滥诉及诉状签名不符一节，经查，原告之前并未就此案提起过诉讼，原告诉状后附有诉讼代表人推举书并签名捺印，因此，对被告的此项抗辩亦不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
被告西安市国土资源局长安分局于本判决生效后十五个工作日内对原告王锦等119人于2015年11月22日提出的政府信息公开申请作出书面答复。
案件受理费50元，由被告西安市国土资源局长安分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 张 虹
代理审判员 朱 茜
代理审判员 李理时
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 周 阳
附：原告王锦等119人名单：
1.王锦
2.田银锁
3.周淑侠
4.田力
5.张军利
6.田丙仓
7.孔春凤
8.田凯
9.田升学
10.田卫东
11.田长永
12.宋兰英
13.田宏英
14.吕军利
15.高会菊
16.李辉
17.田军济
18.姚省娥
19.田国典
20.田红光
21.安娟娟
22.田康志
23.郑瑞侠
24.田东平
25.屈秋香
26.田小锋
27.刘段侠
28.田海线
29.张乃娥
30.张利茸
31.翁春娥
32.田乃存
33.刘军娥
34.田忙正
35.田英怀
36.古淑霞
37.侯秀芹
38.杜风英
39.田建民
40.吕云社
41.戈梅叶
42.李建英
43.解英英
44.高水娥
45.兰雪爱
46.田伟
47.陈杰
48.边卫利
49.田小军
50.田金怀
51.王秀花
52.唐桂英
53.田逢逢
54.田军武
55.吴石头
56.朱宏芬
57.田强
58.严爱莲
59.王东芹
60.田有海
61.田志义
62.余桂芳
63.田华明
64.田随仓
65.严雪芹
66.田云安
67.袁水英
68.田屯仓
69.�淑贤
70.田红让
71.王稳利
72.解俊芳
73.赵粉桃
74.田栋
75.田均省
76.田野
77.高娟
78.杨小利
79.田伟锋
80.田小娥
81.田兴练
82.吕利娃
83.解亚民
84.李白花
85.张来生
86.门菊琴
87.田青育
88.田智峰
89.田民科
90.解军侠
91.田焕辉
92.张柯贤
93.杨晓凤
94.李淑贤
95.解新奇
96.高淑平
97.田军让
98.张巧兰
99.田保社
100.杜利侠
101.田保平
102.高菊娥
103.田锦旗
104.田继荣
105.吕玉艳
106.刘香如
107.田全民
108.田建武
109.田康宁
110.周慧敏
111.田宏斌
112.解田
113.刘贤
114.涂凤
115.田焕寿
116.田朋辉
117.田航
118.田海峰
119.刘改线