辽宁省昌图县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1224行初19号
原告白凤兰，女，1947年6月29日生，蒙古族。
原告海涛，男，1947年1月2日生，蒙古族。（二原告系夫妻关系）
被告铁岭市高速公路建设征地动迁办公室。
法定代表人吴敏，系该办公室主任。
委托代理人齐某，系该办公室某科科长。
委托代理人林某某，系铁岭市柏钧法律服务所法律工作者。
原告白凤兰、海涛不服与被告铁岭市高速公路建设征地动迁办公室于2015年9月21日签订的SSX2015-550号《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月29日受理后，于2016年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告白凤兰、海涛、被告铁岭市高速公路建设征地动迁办公室的委托代理人齐某、林某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告白凤兰、海涛诉称，一、北京至哈尔滨高速公路沈阳（辉山街道）至铁岭（毛家店）段分户评估表使原告产生重大误解，签订了协议书。2015年3月31日，铁岭市人民政府作出《关于随机确定房屋征收评估机构结果的通告》确定开发区段评估机构是辽宁某房地产评估有限责任公司（以下简称某评估公司），过了一段时间，原告见到某评估公司来人进场测量评估。2015年9月，征收部门委托铁岭经济开发区高速公路建设征地动迁办公室（以下简称开发区高建办）给被征收人白凤兰送达北京至哈尔滨高速公路沈阳（辉山街道）至铁岭（毛家店）段分户评估表。签定协议书时，被征收人白凤兰满心认为自己家养殖场是政府通告的评估机构完成评估工作，分户评估表评估结果都是评估确定。第二天，原告向征收部门请求看评估报告，结果是大失所望，没有评估报告，养殖场没有评估。以上证明原告白凤兰订立合同时存在误解，事关拆迁政策法规的重大误解。二、订立合同缺少诚信显失公平。拆迁没有评估报告、实际没有评估，原告白凤兰被蒙在鼓里，现有证据证明《高速公路沈阳至铁岭段分户评估表》内容不真实，涉嫌欺诈，原告上当受骗，不公平。二原告担心被公安机关抓走，物权和人身安全面临危机，使原告白凤兰违背心愿，违背真实意思的情况下签订了协议书。二原告认为应根据铁岭市政府的通告确定评估机构，征收部门按房地产市场评估价给予补偿。符合市政府文件的原告可以接受，原告对某评估公司出具的评估报告表示认定，但原告签订协议时没有评估报告，属于重大误解。原告认为市政府应该按照国务院590号令执行，不知道地方后来按铁政发[2014]40号文件办的。原告没有看到这个文件，该文件有些地方是违规的，签协议时被告没有给原告看协议文本，显失公正。起诉后另一个部门对原告家进行评估，才发现这个评估低，一半都不到，原告认为是不合理、不合法的，故请求法院撤销沈四高速公路（铁岭段）改扩建工程与原告签的《国有土地上房屋征收与补偿协议书》。
原告为此向本院提交如下证据：
证据1、北京至哈尔滨高速公路沈阳（辉山街道）至铁岭（毛家店）段分户评估表。欲证明原告同意按正常评估程序评估的价格。
证据2、开发区段房屋征收与补偿方案（征求意见稿）。欲证明评估机构应由被征收人选定的。
证据3、铁岭市人民政府铁政办发[2014]40号文件。欲证明这个文件与国务院590号令相违背。
证据4、铁岭市经济开发区信访办公室关于红旗牧业小区孙某某等集体上访问题的答复意见。欲证明原告虽不能办理房照和土地使用证，但涉及动迁可按有手续照补偿。
被告铁岭市高速公路建设征地动迁办公室辩称，一、原告所述严重失实。被告铁岭市高建办所作沈四高速公路改扩建铁岭段的征地拆迁工作，点多面广，涉及近千户被动迁户，严格依法依规操作，并无瑕疵、纰漏，工作中并无人为因素进行欺诈动迁，是公开、公正履行职责，没有实施任何非法、误导行为，原告诉状严重失实；二、本次征地动迁是依法公开操作的，被告没有实施任何非法行为，原告是在明知状态下，自愿接受补偿标准签订协议的。被告在整个动迁征地工作过程中，依照《铁岭高速公路建设征地动迁实施方案》及《铁岭市高速公路建设征地动迁补偿标准》开展工作。因经济开发区段征地动迁过程中受阻，有三户（含白凤兰）成为动迁困难户，已经影响了工期，经辽宁省高等级公路建设局（以下简称省高建局）同意由省设计部门变更设计，躲开动迁难点，设置优化选择路段，白凤兰养鸡场所在地段成为可以征收，也可以放弃征收段。经白凤兰一家三口人研究后自愿选择按照市里动迁补偿标准签订了补偿协议，白凤兰和海涛见工作人员徐某等还没吃饭就回单位和她签订协议很受感动，表示感谢，对拆迁工作表示满意，说明当时他们的真实意思表示；三、双方签订的协议不存在显失公平条件和内容。被告整体工作中没有实施任何欺骗行为，完全是公开操作，所签订协议完全是自愿的真实意思表示，协议条款没有一条是显失公平。综上所述，原告在事后以所谓“显失公平”和被告造假，原告上当受骗提起诉讼，因没有事实依据。请求驳回原告的诉讼请求，保护被告的合法权益，维护法律的尊严。
被告铁岭市高建办为此向本院提交了以下证据：
证据1、铁岭市人民政府铁政办发[2014]40号文件。欲证明一、高速公路是国家基础性、公益性、先导性产业。在执行国家有关政策性规定基础上，对高速公路建设给予适当政策倾斜。二、补偿依据、标准、资金使用是按照辽宁省政府印发的《辽宁省人民政府关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案的批复》（辽政[2014]103号）和铁岭市政府办公室印发的《铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市高速公路建设征地动迁实施方案的通知》（铁政办发[2014]40号）执行的。三、铁岭市高速公路建设征地动迁补偿标准是公开公布的。四、白凤兰、海涛的临时用地建筑养鸡场临时批件，所建60㎡房屋没有审批件，没有取得房照及土地证。经现场查验按瓦房二等中评定为每平方米1490元，有法可依，实际上已经给予一定的照顾。
证据2、资产评估业务约定书、资产评估咨询报告书。欲证明按照实施方案及分工由经济开发区高速公路建设征地动迁办公室与铁岭某甲资产评估事务所（以下简称某甲评估所）签订约书，并依法对原告作出资产评估咨询报告书，在提高247.5㎡鸡舍补偿标准，单价按1490元/㎡补偿，双方达成一致意见后签订补偿协议，是符合程序要求的。
证据3、证人藏某某、徐某、轩某某出庭作证。欲证明二原告作为被动迁户要价高，省里决定对包括原告在内的三户优化设计，更改设计方案，优化后不征用他们的房屋，只征土地。原告后来同意动迁，白凤兰和她儿子在场，看了协议后白凤兰儿子不同签协议，把合同作废了。到了晚上七点左右，重新写的合同，二原告签了协议，并很感动。签协议时证人藏某某、徐某在场，原告签订协议的价格与其他家是相同的，没有少给原告。
证据4、沈四高速公路（铁岭段）改扩建工程《国有土地上房屋征收与补偿协议书》SSX2015-550号。欲证明被告已全面履行了告知义务。原告是完全知情情况下，自愿选择决定的。协议第一页“协议文本说明”表示动迁征收补偿标准的法律依据，并在达成一致意见才能签订协议。协议对约定条件清楚明白，并不存在欺瞒，显失公平条件。动迁征收工作一直是公开透明的工作，并无欺诈行为。最后晚上原告一家人从实际出发作出选择接受按补偿标准签订协议，并没有任何外力因素和误解事由影响。
证据5、收款回执。欲证明协议签订后，全部补偿款按协议数额已由原告实际领取完结。
证据6、会议纪要。欲证明根据会议纪要第二条规定，虽然省高速公路建设局作出优化方案，从实际出发如能够按相关政策标准动迁，可不考虑优化设计。第四条规定经协商不能达成一致，开发区管委会组织被动迁户选择优质评估公司对房屋依法评估。当时，原告白凤兰一家自愿接受按“方案”和动迁办委托评估的标准签订协议是真实意思表示，并不违反法律规定。
经庭审质证，原告对被告出示的证据1-4、6有异议，对证据5无异议。对于证据1，原告认为铁政办发[2014]40号文件违背国务院令590号文件，房屋价格应由评估部门来定，40号文件没有评估过程；对于证据2，原告认为评估机构是依据40号文件进行确定的，被告找的评估部门没有资格；对于证据3，原告认为协议过程是对的，原告同意动迁，不存在要价问题，只要是政府的评估机构评估，原告同意；对于证据4，原告认为被告说完全履行了告知义务，但是原告没有看协议里的一个字，是被告单方面写的；对于证据6，原告认为被告说是协商的价，但是这个表不是评估的价格，是评估价原告就同意。
被告对原告出示的证据均有异议，对于证据1，被告认为省里工程优化设计，原告不在规化内，程序没走完，省高建局2014年委托的净户资产评估，最后写的这个单子；对于证据2，被告认为这个方案是市政府确定的，实际履行中排除了原告，原告是优化之外的，可以动也可以不动。是在测算评估基础上拿出的评估价格，同意签不同意可以不签，原告现在后悔无效；对于证据3、被告认为政府是实施方案不是政府定的价；对于证据4，被告认为没有原件，不予质证。
本院对上述证据认证如下，对于原告提交的证据1，能够证明沈四高速公路铁岭段对原告白凤兰房屋等的评估价值明细表；对于原告提交的证据2，能够证明沈阳至四平高速公路改扩建工程铁岭经济开发区段房屋征收与补偿的拟定方案；对于原告提交的证据3，能够证明铁岭市人民政府根据上级政府会议精神制定本区域实施方案，不违反国务院590号令，本院对原告提交的以上证据予以采信；对于原告提交的证据4，能够证明孙某某等人上访的答复情况，与本案无关联，本院不予采信。
对于被告提交的证据1，与原告提交证据一致；对于被告提交的证据2，能够证明开发区高建办与某甲评估所签订约定书，为拟征收补偿测算提供价值参考，某甲评估所对白凤兰养殖场作出资产评估咨询报告书的事实；对于被告提交的证据3，能够证明在征收动迁工作中，原告房屋被优化设计后，原告与被告签订协议书的过程；对于被告提交的证据4，能够证明原告白凤兰与被告签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》的事实；对于被告提交的证据5，能够证明被告已经履行协议书的内容，白凤兰收到补偿款的事实；对于被告提交的证据6，能够证明省高建局对白凤兰房屋优化设计，决定如能够按相关政策标准予以动迁，可以不考虑优化设计的事实，本院对被告提交的以上证据均予以采信。
经审理查明，铁岭市人民政府因沈阳至四平高速公路改扩建工程需要，对沈阳至四平高速公路改扩建工程铁岭经济开发区段范围内的房屋和附属物实施征收。被告铁岭市高速公路建设征地动迁办公室作为征收部门负责沈四高速公路（铁岭段）改扩建工程，原告白凤兰、海涛的房屋在此征收区域内。铁岭市人民政府根据《辽宁省人民政府关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案的批复》制定《铁岭市高速公路建设征地动迁实施方案》（铁政办发（2014）40号）。原、被告经几次协商，双方就房屋补偿问题没有达成一致意见，对施工造成很大影响。为了不影响施工进度，2014年12月9日，辽宁省高等级公路建设局同意辽宁省交通规划设计院变更具体方案，对原告房屋优化设计，不征收原告房屋，并已经在原告的房屋外优化做墙。提出如果白凤兰能够按照相关政策标准予以动迁，可以不考虑优化设计。2015年1月27日，开发区高建办委托某甲评估所对原告房屋进行拟征收补偿测算，某甲评估所于2015年2月21日对白凤兰作出评估报告，评估总价值为545，932.5元。省高建局将鸡舍单价1400元/㎡的评估价值提高到1490元/㎡，并作出分户评估表，评估总价值为568，207元。2015年9月21日下午，被告工作人员藏某某、徐某、轩某某与白凤兰及其儿子又进行协商，当天五点多没有谈成被告工作人员就把合同撕了。晚上六点被告工作人员藏某某回到单位看到二原告，二原告同意按分户评估表总价值签订合同。晚上七点左右被告单位工作人员徐某又打了一份合同，当天晚上原告白凤兰与被告签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》。协议约定原告白凤兰搬迁腾空被征收房屋，由被告给付原告白凤兰货币补偿总金额568，207元。被告按照协议内容于2015年9月22日、2015年9月28日已将补偿金额给付完毕，协议签订四天后将原告房屋拆除。二原告对该协议不服，向本院提起本案诉讼。
本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，被告铁岭市高速公路建设征地动迁办公室作为房屋征收部门有订立补偿协议的法定职权。原告白凤兰、被告铁岭市高速公路建设征地动迁办公室于2015年9月21日签订的《国有土地上房屋征收与补偿协议书》是在原告知道省高建局对其优化设计后，被告工作人员放弃和其继续协商的情况下，原告明知房屋及附属物评估价格，并主动找到被告工作人员，在晚上七点多自愿签订协议，自愿选择依照《沈阳至四平高速公路改扩建工程铁岭经济开发区段房屋征收与补偿方案》订立补偿协议，是其真实意思表示，双方依照协议全面履行了协议约定的义务，该协议已生效并受法律保护。本案中，被告于2015年9月22日向原告支付了货币补偿款的50%，原告于2015年9月25日按协议约定搬迁腾空被征收房屋，房屋被拆除并经验收合格，被告又于2015年9月28日向原告支付了剩余货币补偿款，双方均履行了协议确定的义务，二原告要求撤销该协议缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。对于二原告提出双方签订协议时存在重大误解、显失公平，应予撤销的意见，《合同法》第五十四条第一款规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。”本院认为，省高建局对原告白凤兰房屋优化设计，经协商补偿标准是分户评估表确定的评估价值，白凤兰可自愿选择是否签订补偿协议，原告白凤兰对其安置方式、补偿标准、履行方式等明知，最终原告同意动迁，选择签订补偿协议是其真实意思表示，不存在重大误解。且在优化设计后，开发区高建办委托某甲评估所对白凤兰房屋及地上附属物进行拟征收补偿测算，测算总价值为545，932.5元，原告白凤兰与被告签订补偿协议中约定的补偿总金额为568，207元，高于评估所测算价值，被告对被征收房屋予以补偿，原告搬迁腾空被征收房屋，双方权利义务对等，没有证据证明存在重大误解和显失公平情况，二原告的意见本院不予支持。对于二原告提出被告以欺诈手段签订协议，应予撤销的意见，《合同法》第五十四条第二款规定：“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”本案经过庭审质证，被告提交的证据能够证明原、被告签订协议依据的分户评估表真实、客观，原告在庭审中自认签协议过程，不存在被告故意隐瞒、告知对方虚假情况行为，原告的意见无事实依据，本院不予支持。对于二原告提出被告应适用国务院令590号文件，不应适用铁岭市政府发布的铁政办发[2014]40号文件对原告进行补偿的意见，本院认为国务院令590号规定被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定，本案被告在委托评估机构之前，省高建局决定对原告白凤兰房屋优化设计，省交通规划设计院变更了具体方案，原告自愿选择与被告签订补偿协议。铁岭市政府发布的铁政办发[2014]40号文件与国务院令590号不存在矛盾，且对原告的补偿数额高于评估所测算价值，被告的行为未侵犯原告合法权益，被告适用法律依据正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告白凤兰、海涛要求撤销SSX2015-550号《国有土地上房屋征收与补偿协议书》的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告白凤兰、海涛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 李 倩
代理审判员 赵向阳
人民陪审员 丛 姗
二〇一六年九月二十日
书 记 员 佟 乐