陕西省铜川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕02行初5号
原告：霍社教，男，1965年9月13日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
原告：孟宏谋，男，1954年8月26日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
原告：张小潮，男，1974年2月19日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
原告：马西成，男，1970年8月12日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
原告：张草新，男，1966年9月25日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
原告：吴秀侠，女，1955年7月21日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
原告：张发喜，男，1963年6月17日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
原告：霍建娃，男，1956年2月20日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
原告：孟根柱，男，1954年1月17日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
原告：冯伟东，男，1974年5月1日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，现住渭南市。
诉讼代表人：霍社教，男，1965年9月13日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
诉讼代表人：孟宏谋，男，1954年8月26日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
诉讼代表人：张小潮，男，1974年2月19日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
委托诉讼代理人：陈海峰，北京万典律师事务所律师。
被告：渭南经济技术开发区管委会，住所地渭南市经济技术开发区工业大道3号。
法定代表人：王小平，主任。
委托诉讼代理人：怀娥娥，渭南经济技术开发区管委会党政办工作人员。
委托诉讼代理人：梁军，陕西塞高律师事务所律师。
原告霍社教等26人因不服被告渭南市人民政府、渭南经济技术开发区管委会(以下简称管委会)房屋征收公告一案，向渭南市中级人民法院提起诉讼。该院以刘运玲等14人不具有原告主体资格为由裁定驳回了该14人的起诉。裁定书送达后，该14人未上诉；渭南市中级人民法院以被诉行政行为对原告的权利义务不产生实际影响为由裁定驳回了其余12名原告的起诉。霍社教等11名原告不服，向陕西省高级人民法院提起上诉。陕西省高级人民法院以被诉房屋征收公告对原告的权利义务产生实际影响为由，指令渭南市中级人民法院继续审理。在审理过程中，原告提出异地管辖申请，经陕西省高级人民法院裁定，本案由铜川市中级人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人霍社教、张小潮、孟宏谋及原告的共同委托诉讼代理人陈海峰；被告管委会的委托诉讼代理人怀娥娥、梁军到庭参加诉讼。在本案审理过程中，原告孟忠诚、姜淑婷申请撤回起诉，本院于2017年11月27日作出裁定准许撤回起诉。因本案渭南市人民政府不是适格被告，本院于2017年11月27日作出裁定驳回了原告对渭南市人民政府的起诉。原告在法定期限内未提起上诉。本案现已审理终结。
被告管委会于2014年11月1日作出渭经开发[2014]30号《渭南经开区辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告》，决定将南孟村等村组的73户房屋征收。
原告诉称，原告系渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组村民，对所居住的房屋享有合法所有权。2014年11月1日，被告管委会以青岛啤酒厂建设项目占地为由，发布《渭南经开区辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告》（渭经开发[2014]30号），将原告居住的房屋划入征收范围。原告认为，该征收公告违反法定程序，缺乏法律依据，应予撤销。请求：依法撤销被管委会于2014年11月1日作出的《渭南经开区辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告》（渭经开发[2014]30号）。
被告管委会辩称：一、原告霍社教等人已经分别与渭南经开区辛市镇人民政府签订了补偿协议或者达成了口头补偿协议，双方拆迁补偿已经履行完毕，上述12人对本案无诉讼基础，其诉求应当驳回。二、根据2012年6月20日市委办、市政府联合发文，明确赋予了管委会市级土地管理权限，其中包括集体土地征收征用权、拆迁补偿、村民安置工作等权限，管委会有权发布公告。三、被诉的公告是对有关事项予以公示和宣传的前置性工作，不属于行政行为，且2017年4月25日该公告已被撤销，请求依法驳回原告的起诉。
被告管委会提交了以下证据：
证据一，渭编发[2009]19号文件；
证据二，陕政函[2011]14号文件；
证据三，渭市办字[2012]58号文件。
以上证据证明管委会有权进行土地征收，主体合法，有权发布公告。
证据四，渭经开发[2014]30号文件；
证据五，渭经开办发[2017]7号关于撤销辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告的决定；
证据六，照片两张，在村委会的公布栏上张贴。
证据四、五、六证明被告已将渭经开发[2014]30号征收公告撤销，被诉行政行为已经不存在。
原告向本院提交了以下证据：
一是原告26人身份证明；二是原告集体土地使用证和农村土地承包合同书26份；证明原告的房屋在被诉公告的范围内，原告有诉权。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据一、二、三真实性认可，对证明目的不认可。对证据四、五的真实性认可，对证据六有异议。被告对原告提交的证据一、二的真实性没有异议，对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下:原告对被告管委会提交的证据一、二、三、四、五的真实性没有异议，予以确认；证据六与本案的案件事实有关联，可以结合其他相关证据予以确认。对于原告提交的两份证据，被告对其真实性无异议，予以确认。
经审理查明，2009年9月27日，渭南市机构编制委员会作出《关于渭南经济技术开发区管理体制调整后有关问题的通知》，确定渭南经济技术开发区党工委与管委会实行一套机构，两块牌子，对经济技术开发区的党务、行政、经济进行统一管理。2011年1月7日，陕西省人民政府作出《关于同意渭南经济技术开发区为省级开发区的批复》，同意渭南经济技术开发区设立管理委员会，管委会机构设置和职能由渭南市政府确定。2012年6月20日，渭南市委办公室下发《关于渭南经开区乡镇托管及有关管理体制调整方案的通知》，赋予经开区管委会土地收益权、集体土地征收权，国有土地收购储备权以及土地管理执法监督权。负责区域内集体土地征用，拆迁补偿，村民安置工作。2014年11月1日，管委会作出《渭南经开区辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告》。该公告载明：为加快市、区重点项目青岛啤酒厂工程建设的进展，经研究决定对该项目所涉及的南孟村集体土地上的房屋实施征收。现将有关事宜公告如下：一、征收期限：2014年11月1日-2015年3月31日；二、征收范围：辛市镇南孟村南孟组、北孟组部分房屋（共73户，303人，约102.4亩，具体位置以规划红线为准）；三、征收部门：经开区城改办；四、征收实施单位：辛市镇人民政府；五、征收政策依据：按《中华人民共和国土地管理法》、《渭南经济技术开发区房屋征收补偿办法》。后被告管委会按此公告实施了征收行为。
另查明，2017年4月25日被告管委会作出渭经开办发[2017]7号关于撤销辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告的决定，并在村委会的公布栏上予以张贴。
本院认为，管委会为渭南市政府的派出机构，代表渭南市政府对托管区域实施行政管理，有实施土地征收的职权，故管委会是本案适格被告。管委会作出《渭南经开区辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告》，该公告载明了征收房屋的相关事宜，原告霍社教等10人的房屋位于公告确定的征收范围内，故该公告与原告有利害关系。本案所诉公告所载内容涉及房屋征收的时间、范围等，对原告的权利义务产生实际的影响，属于可诉的行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，国有土地包括国家征收原属于农民集体所有的土地。征收原属于农民集体所有的土地应当经省级人民政府或者国务院批准。建设占用地，涉及农用地转为建设用地的，还应当办理农用地转用审批手续。本案中被告管委会在尚未办理征收集体土地审批手续的情况下作出《渭南经开区辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告》，程序违法。被告于2017年4月25日作出渭经开办发[2017]7号《关于撤销辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告的决定》，自行撤销了被诉《渭南经开区辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告》，改变了行政行为。原告要求确认原行政行为违法，原告的诉讼请求依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告渭南经济技术开发区管委会2014年11月1日作出的渭经开发[2014]30号《渭南经济技术开发区管委会渭南经开区辛市镇南孟村集体土地上房屋征收公告》违法。
案件受理费50元，由被告渭南经济技术开发区管委会承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 项 欣
审判员 高万元
审判员 罗世平
二〇一七年十二月十二日
书记员 寇雪慧