河南省商水县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫1623民初214号
原告李耐，女，汉族，生于1953年7月17日，住商水县。
原告戴学清，男，汉族，生于1981年1月16日，住商水县。
委托代理人苏阳阳，河南团结律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人王四元，河南团结律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告商水县固墙镇人民政府。
法定代表人：马红杰。
地址：河南省商水县固墙镇固墙街1号院。
组织机构代码证：11411723005907322P。
委托代理人：柴红亮，河南明辨（商水）律师事务所律师。代理权限：代为上诉、承认、变更、放弃诉讼请求，代为调解、和解、代收法律文书等。
被告商水县固墙镇关庄村村民委员会。
负责人：袁华北，系该村村主任。
组织机构代码证：090416009。
地址：商水县固墙镇关庄村。
被告：杨宝灵，男，汉族，生于1971年7月13日，商水县固墙镇关庄村。
委托代理人王海涛，河南商振律师事务所律师，代理权限：代为承认、变更、增加诉讼请求，代为调解、代为上诉、反诉，代收法律文书等特别授权。
原告李耐、戴学清诉被告商水县固墙镇人民政府（以下简称固墙镇政府）、商水县固墙镇关庄村村民委员会（以下简称固墙关庄村委会）、杨宝灵提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2018年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李耐、戴学清委托代理人苏阳阳、王四元、被告商水县固墙镇人民政府委托代理人柴洪亮、商水县固墙镇关庄村村民委员会负责人袁华北、杨宝灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李耐、戴学清向本院提出的诉讼请求：1、依法判令三被告连带赔偿二原告医疗费、住院伙食补助费、营养费、护理费、交通费、死亡赔偿金、精神抚慰金、丧葬费共计269698.59元。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告李耐系戴三星之妻，原告戴学清系戴三星之子。固墙镇关庄村村六组村民袁北洋系扶贫对象，政府为帮扶袁北洋脱贫在其宅基地上为其修建房屋。扶贫人为关庄村村主任袁华北，修建房屋事宜由关庄村支部书记杨宝灵负责施工，雇佣的施工人员有戴四亭、戴三星、智国庆、戴海近、袁仁义。2017年农历9月29日下午5点左右，戴三星在施工过程中从梯子上摔下经抢救后不治身亡。原、被告双方因赔偿事宜无法达成一致意见。
被告商水县固墙镇人民政府辩称：被告商水且固墙镇人民政府作为被告无法律依据及事实依据。应当依法驳回对被告固墙镇人民政府的起诉。
被告商水县固墙镇关庄村村民委员会辩称：损失不应当由村委会赔偿，我对这个事不清楚。
被告杨宝灵辩称：1、被告杨宝灵不应该作为被告，其履行的是关庄村民委员会的职责，是职务行为。2、本案受害人作为成年人应当遇见危险的发生，而没有避免，也应当承担一部分责任。综上所述答辩人不是雇主，也没有从中获益，履行的是村委会职务行为，加上被害人自己有过错，因此，不应当承担赔偿责任。
原告李耐、戴学清向本院提交的证据有：1、原告身份证户口本复印件一份，证明原告李耐系戴三星的妻子，原告戴学清系戴三星的儿子，二原告具有本案的诉讼主体资格。2、证人到庭证言。3、商水县精准扶贫明白卡及事故现场的照片，证明袁北洋系五保户，戴三星所建房屋系扶贫工程，被告固墙镇人民政府与村委会有法定的供养义务，对所承建的房屋未尽到相应的监管责任。4、周口市中心医院诊断证明、出院证、病历、医疗费发票，证明戴三星在摔伤后的医疗情况及在医院的花费情况。经周口市中心医院病历显示，戴三星多发脑挫伤、呼吸衰竭。5、戴庄村村民委员会证明一份，照片三张，证明戴庄村七组村民戴三星在院楼干活在架子上摔下来，去医院治疗后抢救无效死亡，并且已经安葬。
被告固墙镇政府未向本院提交证据。
被告固墙镇关庄村委会未向本院提交证据。
被告杨宝灵向本院提交的证据有：1、固墙镇村委会证明2份。2、固墙镇农村危房改建发放单据3份、农户与建房者改造协议3份及农民领取危改款记录3份。3、证人出庭证言。4、商水县固墙镇民政所、商水县固墙镇人民政府、关庄行政村村委会出具的证明一份。
经庭审质证，依据上述有效证据，本院确认以下案件事实：商水县固墙镇关庄村六组村民袁北洋系五保户，其所住房屋被纳入2017年固墙镇第三批危房改造范围。并由固墙镇关庄村委会村支部书记杨宝灵代表村委会组织工人施工。建房所需的费用由固墙关庄村委会先进行垫资。2017年11月17日，戴四亭、戴三星、智国庆、代付来、代海近、袁仁义六人在为袁北洋的房屋施工时，戴三星从梯子上摔下，后被其家人送住周口市中心医院进行抢救，住院治疗1天，花费医疗费2687.83元后不治身亡。六人在施工时，对自身未采取安全保障措施。
另查明，受害人戴三星为农业户口，生于1951年7月17日，现年66岁。系李耐之夫，戴学清之父。戴三星与李耐共生育两个子女，其女代青华自愿放弃继承权，不愿作为本案原告参加诉讼。2016年农村居民人均收入为11696.74元／年。河南省城镇单位在岗职工年平均工资为45920元。2016年河南省居民服务业和其他服务业收入为33857元／年。河南省农、林、牧、渔业收入为34941元／年。
本院认为，根据国务院《农村五保供养工作条例》第三条、第十条规定“……乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。”村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作……”、“农村五保供养包括下列内容：（一）……，（三）提供符合基本居住条件的住房。”袁北洋系固墙镇关庄村六组五保户，其所居住的房屋被列入2017年固墙镇第三批危房改造范围作为农村危房改造的实施对象之一。修缮五保户房屋致其达到基本居住条件是固墙镇政府履行五保供养工作的职责，并由固墙镇关庄村委会村支部书记杨宝灵代表村委会协助固墙镇政府组织工人施工。在农村五保供养条例中，对于镇政府和村委会在农村五保供养工作中的地位进行了明确，村委会是协助镇政府开展五保供养工作，因此，农村五保供养工作的主体应为镇政府，其履行工作过程中产生责任应由镇政府承担。综上，为五保户袁北洋修缮房屋的戴三星等六名工人实质为固墙镇政府所雇请，双方形成了劳务关系，在修缮过程中产生的损害，应由固墙镇政府按其责任承担，固墙镇关庄村委会在选任施工工人时存在过错，应对修缮过程中产生的损害承担连带赔偿责任。受害人戴三星在施工过程中其自身未尽到安全注意义务，对自身损害后果的发生具有相应的过错，应当承担与其过错相适应的责任。本案事故二原告所受的损失有：戴三星医疗费2687.83元，住院伙食补助费30元（30元／天×1天），营养费20元（20元／天×1天），护理费92.76元（33857元/365天×1天），误工费95.72元（34941元/365天×1天）、死亡赔偿金163754.36元（11696.74元／年×14年），丧葬费22960元（45920元÷2），依据当地生活水平，精神损害抚慰金酌定为50000元，二原告以上损失共计239544.95元。二原告未向本院提交相应的交通费票据，对该项请求本院不予支持。二原告的上述损失根据过错责任，由被告固墙镇政府承担60%的责任，受害人袁北洋自己承担40%的责任。故被告固墙镇政府应赔偿二原告损失143726.97元（239544.95元×60%），固墙镇关庄村委会对原告上述损失承担连带赔偿责任。杨宝灵履行的系职务行为，二原告请求被告杨宝灵承担赔偿责任的请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第三十五条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十七条、第二十九条、《农村五保供养工作条例》第三条、第九条之规定，判决如下：
一、被告商水县固墙镇人民政府于本判决生效后十五日内赔付原告李耐、戴学清医疗费、住院伙食补助费、营养费、护理费、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金共计143726.97元；
二、被告商水县固墙镇关庄村村民委员会对上述损失费承担连带赔偿责任；
三、被告杨宝灵不承担赔偿责任；
四、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5344元，由原告李耐、戴学清负担2168元，被告商水县固墙镇人民政府负担3176元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 苏建宏
审判员 李 蕾
审判员 黄素静
二〇一八年二月二日
书记员 张 禹