湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1103行初88号
原告湖南省零陵区大庙头国有林场，住所地永州市零陵区富家桥镇。
法定代表人邹跃辉，该林场场长。
委托代理人龙严荣，湖南湘律律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告王美香，女，1987年9月11日出生，汉族，永州市零陵区人，务农，现住永州市零陵区。
被告永州市人力资源和社会保障局，住所地永州市冷水滩区湘江东路166号。
法定代表人刘玲军，该局局长。
委托代理人刘斌，男，该局工伤科工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人岑生华，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告湖南省零陵区大庙头国有林场、王美香不服被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）人力资源和社会保障行政确认一案，于2017年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月7日立案受理后，于2017年8月10日向被告永州市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告湖南省零陵区大庙头国有林场法定代表人邹跃辉及其委托代理人龙严荣、原告王美香，被告永州市人社局法定代表人刘玲军的委托代理人刘斌、岑生华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市人社局于2017年7月17日作出永人社工认字[2017]00073号《不予认定工伤决定书》，认为：杨红星上午在区纪委汇报工作后至同事家吃午饭，途中明显不适，在同事家中昏迷后经抢救无效死亡，其突发疾病死亡的情形与《工伤保险条例》第十五条（一）“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定不符，不予认定为视同工伤。
原告湖南省零陵区大庙头国有林场、王美香诉称，杨红星于2017年5月17日10时30分在纪委汇报工作时出现头晕、不适症状，11时38分离开纪委不到十分钟后便头痛、头胀、走路摇摇晃晃，被扶到唐忠国家后即昏倒在沙发上不省人事，诊断为脑干出血，抢救无效死亡。上述事实被告作出的决定书是予以认可的。从脑干出血这一疾病临床表现来看，杨红星当天10时30分出现的头晕、不适就是脑干出血的发病症状，随着出血量的进一步增多，病情逐步严重乃至昏迷不醒，最后导致死亡。这一连续的发病症状表现出疾病的渐进性、连续性，符合疾病的发展规律。根据医学常规和日常经验法则完全可以肯定杨红星当天10时30分在纪委这一工作场所出现头晕，就是突发疾病，符合《工伤保险条例》第十五条（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或48小时之内经抢救无效死亡”的规定，属视同工伤的情形。被告以昏迷发生在同事家中，而认为疾病不在工作时间、场所发生的，显然是对法律规定的“突发疾病”的理解错误。为维护原告的合法权益，请求法院依法判令：一、撤销被告作出的永人社工认字[2017]00073号《不予认定工伤决定书》；二、确认杨红星的死亡属工伤。
被告永州市人社局辩称，1、被告的主体资格适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作”之规定，被告就本案是否属于视同工伤，有权进行认定。2、被告在收到零陵区大庙头国有林场对杨红星的工伤认定申请表后，经过调查对于杨红星突发疾病死亡的这一事实予以确认，但杨红星是在汇报工作后至同事家吃午饭途中出现明显不适，在同事家中昏迷经抢救无效死亡。因此，根据《工伤保险条例》第十五条（一）“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”以及中华人民共和国人力资源和社会保障部发函：建议对条例第十五条第（一）项视同工伤的理解和适用，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四要件并重，具有同时性、连贯性来掌握。具体包括：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医疗机构当场抢救并在48小时内死亡等，至于其他情形，如虽在工作时间、工作岗位突发疾病或自感不适，但未送医院抢救而回家休息，48小时内死亡的，不应视同工亡。同时，参照湖南省高级人民法院（2016）湘申56号行政裁定中，关于就“视同工亡”的认定理由：工伤保险属于社会保障范畴，在体现人文关怀的同时需考虑社会承受能力和社会公平。“视同工亡”是例外情形，《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”，是针对在工作时间、工作岗位突发疾病，并不能坚持工作，需要立即进行救治而设计的。故“视同工亡”必须同时满足工作时间、工作岗位、突发疾病当场死亡或者径直送医院抢救无效在48小时内死亡等条件。虽然在工作时间、工作岗位自感不适，但未送医院抢救，而系回家休息后在48小时内死亡，该情形不符合“视同工亡”的构成要件。因此，杨红星突发疾病死亡的情形不符合视同工伤的认定条件，不能认定为工伤。被告所作出的永人社工认字（2017）00073号《不予认定工伤决定书》的行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。因此，被告建议人民法院维持被告所作出的《不予认定工伤决定书》，驳回原告的诉讼请求。
被告永州市人社局向本院提交并出示了以下证据：证据一、工伤认定申请书、工伤事故备案表，证明2017年5月24日杨红星所在单位零陵区大庙头国有林场申请对杨红星进行工伤认定以及进行备案；证据二、工伤认定申请受理决定书，证明对于零陵区大庙头国有林场提出的工伤申请决定受理；证据三、居民身份证，证明杨红星的身份信息；证据四、永州市工伤认定调查笔录（四份），证明2017年5月17日上午杨红星在零陵区纪委汇报工作后至同事家吃午饭，途中明显不适，在同事家中昏迷后被送医救治的有关情况；证据五、承诺书（两份），证明相关被调查人员承诺对其陈述符合客观事实，否则愿承担法律责任；证据六、120急救接警信息单，证明120就杨红星患病接警、处警情况；证据七、永州市中心医院病历资料，证明2017年5月17日12时54分杨红星入院，5月18日14时55分杨红星经抢救无效死亡，死亡原因为脑干出血导致呼吸、循环衰竭死亡；证据八、火化证，证明杨红星死亡后于2017年5月19日被火化；证据九、照片，证明杨红星汇报工作的地点及有关情况；证据十、不予认定工伤决定书，证明被告作出的被诉行政行为；证据十一、《工伤保险条例》，证明被告作出行政行为所适用的法规。
经庭审质证，原告零陵区大庙头国有林场对被告提交的证据一、二、三没有异议；证据四，对其真实性没有异议，但忽略了杨红星当日10时30分出现头晕的症状；对证据五、六、七、八、九、十一没有异议；证据十，系本案被诉行政行为。原告王美香对被告提交的证据均没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据一至九、十一，原告均没有提出异议，依法确认为有效证据；证据十，系本案被诉行政行为，不属于证据。
经审理查明，杨红星系湖南省零陵区大庙头国有林场工会主席，兼任办公室主任和会计。2017年5月17日8时40分许，邹跃辉、唐忠国、杨红星到零陵区纪委接受调查问话和补充材料。10时40分许，杨红星告诉唐忠国，感觉到头晕，11时30分左右邹跃辉结束谈话。因下午还须补充材料，杨红星准备到唐忠国家吃中饭后再到纪委汇报工作。11时46分左右，杨红星和唐忠国在唐忠国所在的小区路口下车，在下车步行往唐忠国家途中，杨红星感觉身体非常不适，到达唐忠国家后出现呕吐昏迷，遂拨打“120”急救电话，12时15分被到达现场的“120”急救车送至永州市中心医院治疗，经诊断为：1、脑干出血；2、枕骨打孔疝形成；3、继发性脑室出血；4、高血压3级，很高危。2017年5月18日14时55分，杨红星经抢救无效死亡。2017年5月24日，湖南省零陵区大庙头国有林场向被告提出工伤认定申请。2017年7月17日，被告永州市人社局作出永人社工认字[2017]00073号《不予认定工伤决定书》，认为：杨红星上午在区纪委汇报工作后至同事家吃午饭，途中明显不适，在同事家中昏迷后经抢救无效死亡，其突发疾病死亡的情形与《工伤保险条例》第十五条（一）“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定不符，不予认定为视同工伤。原告湖南省零陵区大庙头国有林场、王美香不服，诉至本院。
本院认为，一、根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告永州市人社局作为市级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企、事业单位内的职工伤亡是否构成工伤进行认定的法定职责。二、《工伤保险条例》第十五条规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。本案中，杨红星接受单位指派到永州市××区纪委接受询问，应属于因工外出期间，因工外出期间所涉及的时间和区域均为工作时间和工作岗位。杨红星从单位出发到零陵，在未返回家中之前，都属于工作时间，吃饭、休息的场所应属于工作岗位。杨红星从上午10时40分左右身感不适，直到12时左右送医院抢救，应符合工作时间、工作岗位突发疾病的情形。杨红星被送往医院抢救后，于5月18日14时55分死亡，其情形符合经抢救48小时内死亡的情形，杨红星的死亡应属于视同工伤的情形。综上所述，被告永州市人社局作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实不清、适用法律不当，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告永州市人力资源和社会保障局作出的永人社工认字[2017]00073号《不予认定工伤决定书》。
二、责令被告永州市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出是否予以工伤认定的行政行为。
本案受理费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 秦小卫
二〇一七年九月十九日
代理书记员 李晓欣
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。