湖南省永州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘11刑终500号
原公诉机关：湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）：蒋某玉，男，1981年9月18日出生于湖南省衡阳县，汉族，大学本科文化，中共党员，公务员，ＸＸ瑶族自治县合管办原审核股股长，住ＸＸ瑶族自治县沱江镇。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年5月31日被ＸＸ瑶族自治县公安局刑事拘留，同年6月7日被ＸＸ瑶族自治县人民检察院取保候审。现在家。
湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院审理湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院指控原审被告人蒋某玉犯滥用职权罪一案，于二○一七年十月二十三日作出（2017）湘1129刑初312号刑事判决。原审被告人蒋某玉不服，于2017年11月1日向本院提起上诉。原审法院于同年12月1日移送案卷，本院于同日立案受理。湖南省永州市人民检察院于同月14日至21日借阅案卷。本院受理后，依法组成合议庭，经查阅案卷，讯问上诉人（原审被告人）蒋某玉，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
ＸＸ瑶族自治县人民法院认为，被告人蒋某玉身为国家机关工作人员，超越职权违规为他人审核报账，致使新型农村合作医疗基金补偿款共计人民币512,174元被骗取，导致国家专项资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。案发后，蒋某玉主动投案，并如实供述了自己主要犯罪事实，应为自首，依法可对其从轻处罚。被骗款项已被依法追回，未给国家造成损失，依法亦可对其酌情从轻处罚。蒋某玉在庭审中认罪态度较好，又积极悔罪，依法亦可对其酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决：被告人蒋某玉犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
宣判后，蒋某玉不服，上诉提出“我在案发前已主动挽回经济损失，事后又投案自首，没有给国家造成实际经济损失，请求二审法院依法改判免予刑事处罚”。
本院经审理查明：2013年12月至2015年8月期间，时任ＸＸ瑶族自治县合管办审核股股长的上诉人（原审被告人）蒋某玉明知ＸＸ瑶族自治县白芒营镇牛趾窝村卫生室申报人黄某玉、白芒营镇白牛山村卫生室申报人唐某明、白芒营镇骥马塘村卫生室申报人唐某意报领新型农村合作医疗基金补偿款过程中，在白芒营镇合管员唐某燕初审、盖章后，再涂改手写纸质补偿汇总表和虚增泰阳农合电子档数据或者未经白芒营镇合管员唐某燕初审直接交其审核报账，蒋某玉仍徇私情故意违反县合管办每年度下发的《ＸＸ瑶族自治县新型农村合作医疗补偿方案》规定，直接予以审核、报账，致使新型农村合作医疗基金补偿款共计人民币512,174元被骗取，导致国家专项资金遭受重大损失。其中：
1、2013年12月至2015年8月期间，黄某玉（另案处理）采取在黄记健群诊所就诊病人信息录入农合报账系统，以柏某艳经营的白芒营镇牛趾窝卫生室名义先后17次骗取新型农村合作医疗基金补偿共计人民币213,398元。其中，上诉人（原审被告人）蒋某玉直接审核报账由黄某玉涂改手写纸质补偿汇总表和虚增泰阳农合电子档数据15次，骗取人民币128,940元。
2、2014年1月至2015年8月期间，唐某明（另案处理）以其经营的白芒营镇白牛山村卫生室名义到县合管办申报新型农村合作医疗基金补偿的过程中，采取先将纸质补偿汇总表拿到镇合管员唐某燕处初审盖章，再涂改纸质补偿汇总表，虚增农合报账系统电子档的人数和金额，然后交上诉人（原审被告人）蒋某玉直接审核报账21次，共计人民币198,490元。
3、2014年1月至2015年8月期间，唐某意（另案处理）以其经营的白芒营镇骥马塘村卫生室名义到县合管办申报新型农村合作医疗基金补偿的过程中采取先将纸质补偿汇总表拿到镇合管员唐某燕处初审盖章，再涂改纸质补偿汇总表，虚增农合报账系统电子档的人数和金额，然后交上诉人（原审被告人）蒋某玉直接审核报账17次，共计人民币184,744元。
另查明，上诉人（原审被告人）蒋某玉在ＸＸ瑶族自治县审计局作出新农合基金审计决定后，主动督促白牛山村卫生室、骥马塘村卫生室、牛趾窝村卫生室缴纳了违规获得的门诊补偿款402,436元。2017年5月31日，蒋某玉向ＸＸ县人民检察院反渎职侵权局投案。案发后，黄某玉、唐某意、唐某明将骗取的新型农村合作医疗基金补偿款已全部退缴。
还查明，上诉人（原审被告人）蒋某玉在二审审理期间，举报了黄某雄非法行医案，黄某雄已被依法刑事拘留。
上述事实，有以下证据予以证明：
1、到案经过，证明2017年5月31日，蒋某玉主动到ＸＸ瑶族自治县人民检察院投案，并如实供述了自己主要犯罪事实。
2、户籍证明，证明蒋某玉案发时已达到承担刑事责任年龄。
3、个人履历，证明蒋某玉是中共党员，于2007年3月至2016年3月任新型农村合作医疗管理办公室审核股股长，从2013年参与业务轮换，轮流复审各大医院、村卫生室的农合报帐资料，2014年总管全县新农合的审核业务、特殊门诊的审批和制卡、新农合重大疾病的审批、兼职司机以及领导交办的其他事项。2016年4月任一般工作人员。
4、医疗机构申请执业注册许可证，证明柏某艳、黄某玉、唐某明、唐某意等人的机构名称、地址、法人信息等情况。
5、江合医发[2013]1号文件、[2014]1号文件、[2015]1号文件，证明2013年至2015年新型农村合作医疗补偿的基本原则、模式、机构、补偿标准、程序、范围等情况。
6、医保审核工作流程图，证明ＸＸ县合作医疗管理办公室的工作流程情况。
7、江合医发[2012]2号文件，证明ＸＸ县新型农村合作医疗经办机构及工作人员、其他人员违规行为的范围、处理方式。
8、记帐凭证、农村银行进帐单、新型农村合作医疗补偿拨款审批汇总表、补偿结算拨款单、门诊补偿汇总表，证明2013年1月至2015年12月31日，黄某玉以白芒营牛趾窝村卫生室名义虚增、涂改补偿报帐资料后，经蒋某玉审核后骗取国家专项资金的事实。
9、记帐凭证、农村银行进帐单、新型农村合作医疗补偿拨款审批汇总表、补偿结算拨款单、门诊补偿汇总表，证明2013年1月至2015年12月31日，唐某意以其白芒营骥马塘村卫生室名义虚增、涂改补偿报帐资料后，经蒋某玉审核后骗取国家专项资金的事实。
10、记帐凭证、农村银行进帐单、新型农村合作医疗补偿拨款审批汇总表、补偿结算拨款单、门诊补偿汇总表，证明2013年1月至2015年12月31日，唐某明以其白芒营白牛山村卫生室名义虚增、涂改补偿报帐资料后，经蒋某玉审核后骗取国家专项资金的事实。
11、关于白牛山等卫生室违规报帐核减情况通报，证明经审计局对新农合基金进行审计，发现白芒营牛趾窝村卫生室、白牛山村卫生室、骥马塘村卫生室存在违规进行门诊报帐，农合办建议计财股对三个卫生室2015年6月
--8月的补偿款共计50,884元不予支付。
12、报账电子档、数据对比统计表说明，证明县合管办从系统后台导出白芒营牛趾窝村卫生室、白牛山村卫生室、骥马塘村卫生室、箭山卫生室门诊补偿款初审报帐电子档数据及数据对比统计表刻录成光盘提供给检察院，对光盘的真实性负责。
13、ＸＸ白芒营镇牛趾窝村卫生室、白牛山村卫生室、骥马塘村卫生室新农合医疗门诊补偿款报账会计凭证数据与泰阳报账电子档数据对比统计表，证明ＸＸ县合管办将2013年1月至2015年12月31日三个卫生室共报门诊补偿款中，电子档唐某燕初审、未经唐某燕初审直接由蒋某玉审核的统计情况。
14、医药审核人员职责、县合管办工作人员分工安排的通知，证明蒋某玉在合管办的职责是负责审核兼司机。
15、客户收款入帐通知、现金缴款单、非税收入一般缴款书，证明黄某玉、唐某意、唐某明退款给县纪委、县检察院的情况。
16、证人唐某意的证言，证明他认识蒋某玉后，为图方便和节省处方钱，就直接把相关资料交给蒋某玉，由蒋审核报账。根据县合管办提供的统计表，骥马塘村卫生室自2013年12月至2015年8月共报账234,500元，其中经唐某燕初审40844元，蒋某玉违规初审和审核报账193,656元。
17、证人唐某明的证言，证明根据县合管办提供的统计表，白牛山村卫生室自2013年10月至2015年7月，经ＸＸ县白芒营镇合管员唐某燕初审、盖章后，他又在泰阳农合医疗报账系统增加了门诊补偿人数和补偿金额，然后涂改门诊补偿汇总表，以及没有经白芒营镇合管员唐某燕初审，直接拿到ＸＸ合管办蒋某玉初审和审核报账金额总计287,151元，其中经唐某燕初审57,716元，由蒋某玉违规初审或者审核报账229,435元。由于他与蒋某玉玩得好，蒋某玉碍于情面发现有涂改门诊补偿汇总表一事也不讲。
18、证人黄某玉的证言，证明因黄记健群诊所不能成为新农合定点医疗机构，而白芒营镇牛趾窝卫生室系柏某艳一个人开的，他原帮了柏某艳的忙且又系老表关系，为了让黄记健群诊所生意好些，他跟柏某艳提出所有到其诊所看病的病人只要持有新农合卡就以牛趾窝卫生室的名义去县合管办报账，柏某艳同意了。经ＸＸ合管办统计，自2013年元月至2015年12月31日，他借柏某艳之名以ＸＸ白芒营镇牛趾窝村卫生室报新型农村合作医疗门诊补偿款（纸质）共213,398元，其中已经泰阳农合报账系统电子档由ＸＸ白芒营镇合管员唐某燕初审金额有69,573元，未经唐某燕初审或虽经其初审但事后涂改手写纸质补偿汇总表再交蒋某玉直接审核，套取新型农村合作医疗门诊补偿款人民币128,940元。
19、证人柏某艳的证言，证明她共开了三个诊所，分别是箭山村卫生室、羊头山村卫生室、牛趾窝卫生室。箭山村卫生室是从2009年到2012年开的，当时她正在生小孩哺乳期间，所以就没有到村里为村民看病，只是做了公共卫生方面工作，没有到县合管办报账领补贴。2012年至2013年6月，她在羊头山村开卫生室，大概开了一年时间，是她在卫生室给村民看病的，这一年到县合管办大概报了五万元左右的农村医疗合作补偿款。2013年6月左右以后至今，她在白芒营牛趾窝村开卫生室，这期间共到县合管办报了农村医疗合作补偿款16,000元。2015年以后，黄某玉以她牛趾窝村卫生室的名义到县合管办套取了农村医疗合作补偿款，报了多少次，报了多少钱，她都不清楚，只晓得黄某玉利用她卫生室报了帐。
20、证人唐某燕的证言，证明她在审核白牛山村、骥马塘村、牛趾窝村三个卫生室的门诊补偿汇总表时没有修改情形，有修改的话，肯定不会盖“乡镇专用章”。如果有修改的现象，也会要求卫生室重新制作补偿汇总表再上报。白牛山村、骥马塘村卫生室的负责人和黄某玉将汇总表送到县合管办审核报账，肯定是在她审核后涂改的。经她辨认：（1）骥马塘村卫生室2013年1月至2015年12月共报领新型农村合作医疗门诊补偿款234,500元，报账电子档中经她初审核的金额为40,844元；（2）ＸＸ白芒营镇牛趾窝村卫生室2013年元月至2015年12月共报新型农村合作医疗门诊补偿款213,398元，经过她初审的金额是69,573元，直接由ＸＸ合管办蒋某玉审核、报账补偿款为143,825元；另ＸＸ合管办统计ＸＸ县白芒营镇箭山村2012年至2013年三次申报新型农村合作医疗门诊补偿款共15,889元，她没有初审，是由蒋某玉直接初审、复审的，汇总表上“ＸＸ白芒营镇合管员审核专用章”可能是黄某玉到她处补盖的；金额4448元的那份门诊补偿汇总表，“已审，请合管办复审。2013.12.26（自送资料）”是她的笔迹；（3）2013年元月至2015年10月，ＸＸ白芒营镇白牛山卫生室经她初审后涂改新型农村合作医疗补偿款汇总表及未经她初审直接由蒋某玉初审共报新型农村合作医疗补偿款人民币287,151元，电子档经她初审金额57,716元，未经她初审直接由蒋某玉初审报帐229,435元。
21、证人刘某林的证言，证明她在管理农合资金中，根据原始凭证去做账。在拨款之前都不会经过她的手，到她手上时所有的程序基本都已经走完。因为她拿到原始凭证之前已经过了镇合管员初审、县合管员复审、主管领导审批同意拨款等三个环节审核过了，再加上平时的工作量很大，所以基本上拿到原始凭证后没有仔细看就做账了。ＸＸ县各乡镇村卫生室报账，合管办内部审批流程：村民去卫生室看病后，村卫生室医生开药方。诊疗行为结束后，病人把卡拿给村卫生室医生刷卡进行电脑操作补偿，然后在手工资料上找病人签字确认。村卫生室按月将补偿资料整理后把资料送到镇合管员初审，镇合管员对纸质数据和电脑数据核对无误后，然后把资料交给县合管办分管的专职审核员复审，县合管员对纸质数据和电脑数据进行核对，核对无误后开拨款单并将所有报账资料送财务室，财务室将所有报账资料送给领导审批、签字拨款，然后把这些资料返还给财务室，财务室拨款后由会计做账。2013年至2015年ＸＸ县合管办分管的专职审核员是刘某林、卢某芝、甘某华、蒋某玲四人。2013年至2015年蒋某玉不是专职审核员。他是审核股长，他的主要工作是审核业务指导，他不具体经办审核业务，他不能对这些资料进行初审、复审，他作为审核股长也没有在拨款单上补偿审核人处签字的要求，应该是由分管的专职审核员签字的，专职审核员签字后直接拿给主管领导审批拨款，没有要求审核股长审核签字。至于唐某梅在凭证上同意拨款的原因她就不清楚了。上述白牛山、骥马塘、牛趾窝村卫生室的《ＸＸ瑶族自治县新型农村医疗门诊补偿汇总表》有大面积的修改和没经过镇合管员初审盖章的现象。按照规定，数据有错的必须重新填写表格，重新经镇合管员初审盖章，不允许有修改现象，有修改现象的不能通过审核。没有经镇合管员初审的，不能直接到县合管办专职审核员处进行初审审核，以上四村卫生室申报ＸＸ瑶族自治县新型农村医疗门诊补偿款由蒋某玉直接初审的属于越权审核、越级审核。
22、证人唐某梅的证言，证明她系县合管办主任，负责单位全盘工作。她们单位在县内基本上每个乡镇都派出了合管员，负责对村卫生室、当地卫生院的诊疗报账资料初审；她们中心的审核员有蒋某玲、甘某华、卢某芝、刘某林，负责对县内外所有定点、非定点的医疗机构住院报账资料和门诊、特殊门诊报账资料的初审、复审，这四名审核员对乡镇资料审核是不定点的，每个季度轮换一次。门诊报账的程序：参保人员凭新农合卡到相关医疗机构看病，医疗机构人员根据诊疗的消费情况刷新农合卡，在卫生室每次刷卡的额度是有规定的，每年度刷卡的额度和次数都有一定的调整。卫生室负责人将报账的补偿汇总表递交给当地乡镇的合管员，同时将泰阳农合报账系统里的电子档资料一并交给合管员审核；合管员将资料进行初审并核对泰阳系统的电子档后，在补偿汇总表上签名盖章确认之后拿到县合管办审核报账，同时将初审的电子资料上传到县合管办，如果不是乡镇合管员送上来的报账资料，县合管办是要拒收的。合管办审核员对补偿汇总表和电子资料进行复审后，在补偿结算拨款单上签名确认后交给财务室，财务室对金额进行核实后将资料交给她，她签字后再把资料给财务室确认后，财务室就将报账资金拨付下去，同时将资料交给财务人员制作凭证。2013年至2015年，白芒营镇的镇合管员是唐某燕，她负责对整个白芒营镇的报账资料初审，县合管办蒋某玲、甘某华、卢某芝、刘某林轮换对白芒营镇的报账资料进行审核。根据《ＸＸ瑶族自治县新型农村合作医疗补偿方案》的规定，每名患者到门诊看病只能享受一次报账，每次看病刷卡之后需要在纸质补偿表的复件上签名。根据规定，患者单次看病只能刷一次卡、报账一次，不能通过多次刷卡充抵单次看病的费用，也不能以同一张卡里家里其他人的名义刷卡报账。根据合管办每年度分工，门诊报账的审核是由四名审核员负责，蒋某玉只负责审核特殊门诊、大病重病转诊的资料审批。蒋某玉没有审核权限审核白牛山村卫生室、牛趾窝村卫生室、骥马塘村卫生室的报账资料肯定是不对的，作为单位一把手来讲，她也是失察了。
23、证人杨某的证言，证明蒋某玉是审核股长，他有账号密码可以进入新农合系统，但蒋某玉不能对报账资料进行初审和复审结算，这不属于蒋某玉的工作职责。
24、被告人蒋某玉的供述及辩解，证明他在ＸＸ合管办主要工作职责是总管全县新农合的审核业务、特殊门诊的审批和制卡、新农合重大疾病的审批、兼职司机以及领导交办的其他事项，协助稽查工作。他在2013年至2015年帮白芒营镇白牛山村、骥马塘村、牛趾窝村三个卫生室审核报账过，在他审核过程中，上述三个卫生室递交的报账资料有些未经唐某燕初审，有些报账资料有涂改现象，他知道唐某燕每次初审的人数及金额，因为泰阳系统里会显示唐某燕初审的人数及金额，但碍于情面，未坚持原则，将不应该由其审核的报账资料予以审核，帮三个卫生室审核报账。经他辨认：（1）2013年元月至2015年12月31日，ＸＸ白芒营镇牛趾窝卫生室共报新型农村合作医疗门诊补偿款（纸质）共213,398元，报帐电子档初审、审核总金额233,013.4元，其中电子档ＸＸ白芒营镇合管员初审金额89,082.4元，未经唐某燕初审直接由他审核、报账报账共报新型农村合作医疗补偿款人民币143,931元，空白电子档金额11,514元，他认为应该把统计表上的第3、第4笔款由唐某燕初审的金额分别是3000元、3210元，和由他直接审核后来抵扣违规报账款的8675元应该减出去，实际由他审核、报账的电子档数据应是128,940元；（2）2013年元月至2015年12月，ＸＸ白芒营镇白牛山卫生室经ＸＸ县白芒营镇合管员唐某燕初审后涂改新型农村合作医疗补偿款汇总表及未经唐某燕初审直接由他审核报账共报新型农村合作医疗补偿款人民币287,151元，电子档经唐某燕初审金额57,716元，未经唐某燕初审直接由他审核报帐金额229,435元，因白芒营镇白牛山村卫生室报账款中有笔报账金额10,598元，实际唐某燕初审金额4500元，他违规审核的金额是6098元、还有两笔抵扣款金额8414元和18,031元没有拨付给唐某明，上述三笔应从总金额中减出去，他实际违规报账金额应该是198,490元；（3）2013年元月至2015年12月31日,ＸＸ白芒营骥马塘村卫生室共报新型农村合作医疗门诊补偿款(纸质)共234,500元,其中电子档ＸＸ白芒营镇合管员唐某燕初审金额40,844元，未经唐某燕初审、直接由他审核报帐193,656元，因骥马塘村卫生室在2015年6月至8月申报的8912元后被抵扣了没有发下来所以应该从总金额上减出去，所以他违规帮骥马塘村卫生室报账的总金额应是184,744元。2015年12月，ＸＸ县审计局审计出上述三村卫生院违规特殊病种门诊费共计40余万元，他积极督促唐某明、黄某玉、唐某意交出违规报账款，尽力挽回损失。事发后，他主动投案并如实供述犯罪事实，请求上级对他从轻处罚。
25、视听资料、电子数据（光盘6张），证明侦查人员依法从合管办调取白芒营白牛山村卫生室、骥马塘村卫生室、牛趾窝村卫生室2013年至2015年新农合报帐电子档光盘1张，对被告人蒋某玉讯问时制作光盘5张，经审查，无剪接，程序合法。
本院认为，上诉人（原审被告人）蒋某玉身为国家机关工作人员，故意超越职权违规为他人审核报账，致使新型农村合作医疗基金补偿款共计人民币512,174元被骗取，导致国家专项资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。案发后，蒋某玉主动投案，并如实供述了自己主要犯罪事实，应为自首，依法可对其从轻处罚。被骗款项已被依法追回，未给国家造成损失，依法亦可对其酌情从轻处罚。蒋某玉在庭审中认罪态度较好，又积极悔罪，依法亦可对其酌情从轻处罚。蒋某玉上诉提出“我在案发前已主动挽回经济损失，事后又投案自首，没有给国家造成实际经济损失，请求二审法院依法改判免予刑事处罚”的理由。经查，蒋某玉在ＸＸ瑶族自治县审计局作出新农合基金审计决定后，主动督促白牛山村卫生室、骥马塘村卫生室、牛趾窝村卫生室缴纳了违规获得的门诊补偿款402,436元的事实，不仅有蒋某玉本人的供述和ＸＸ瑶族自治县审计局的审计决定等证据在卷证明，而且有蒋某玉在二审审理期间提供的ＸＸ瑶族自治县医疗保险管理服务中心的情况说明和缴款凭证予以证明，足以认定，同时，三个村卫生室在案发后又退缴了全部赃款，全案所有经济损失已全部挽回，且蒋某玉在二审审理期间举报他人犯罪，经查证属实，有立功表现。综合全案考虑，蒋某玉犯罪情节轻微，可免予刑事处罚，该上诉理由成立，本院予以采纳。因原判认定事实有误，本院依法予以改判。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十三条第二款，第二百二十五条第一款（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院（2017）湘1129刑初312号刑事判决中对被告人蒋某玉犯滥用职权罪的定罪部分；
二、撤销湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院（2017）湘1129刑初312号刑事判决中对被告人蒋某玉犯滥用职权罪的量刑部分；
三、上诉人（原审被告人）蒋某玉犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审 判 长 伍希永
审 判 员 黄校军
代理审判员 黄源芳
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 郑 琴
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十三条第二审人民法院对于下列案件，应当组成合议庭，开庭审理：
（一）被告人、自诉人及其法定代理人对第一审认定的事实、证据提出异议，可能影响定罪量刑的上诉案件； （二）被告人被判处死刑的上诉案件；
（三）人民检察院抗诉的案件； （四）其他应当开庭审理的案件。 第二审人民法院决定不开庭审理的，应当讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见。
第二审人民法院开庭审理上诉、抗诉案件，可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。