内蒙古自治区兴安盟中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）内22行终14号
上诉人（原审被告）突泉县民政局，住所地突泉县民主街与新华街交汇西侧。
法定代表人安度友，职务：局长。
委托代理人孙学锋，突泉县民政局婚姻登记处主任。
委托代理人李广忠，突泉县”148”指挥中心法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）包淑梅，女，1967年7月22日出生，蒙古族，无职业，现住乌兰浩特市。
委托代理人孙士安，内蒙古圣泉律师事务所律师。
原审第三人马军，男，1966年5月5日出生，汉族，农民，现住突泉县。
上诉人突泉县民政局与被上诉人包淑梅要求撤销婚姻登记证一案，不服科尔沁右翼中旗人民法院（2017）内2222行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。上诉人突泉县民政局的委托代理人孙学锋、李广忠，被上诉人包淑梅的委托代理人孙士安到庭参加诉讼，原审第三人马军经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定如下事实:包淑梅与马军于2017年5月4日到突泉县民政局补办婚姻登记证，并向突泉县民政局提供了突泉县东杜尔基镇明星村民委员会出具的二人系夫妻关系的证明，填写”申请补领婚姻登记证声明书”，突泉县民政局工作人员经审核认为符合条件，给包淑梅和马军补发了BJ152224-2017-000668号的结婚证。明星村民委员会出具的证明只有村委会公章，没有经办人签字，该证明上杜尔基镇民政所加盖了公章，仍没有经办人签字。另查，包淑梅持有智力残疾四级的残疾证。包淑梅户口本记载，户主是包淑梅，婚姻状况丧偶。马军户口本记载，户主是马军，婚姻状况已婚。
原审法院经审理认为，《民政部关于贯彻执行<婚姻登记条例>若干问题的意见》第六条第一款：”申请补领结婚证、离婚证的当事人出具的身份证、户口簿上的姓名、年龄、身份证号与原婚姻登记档案记载不一致的，当事人应书面说明不一致的原因，婚姻登记机关可根据当事人出具的身份证件补发结婚证、离婚证。”本案中，包淑梅与马军前去办理婚姻登记时没有提供原始婚姻登记档案，只提供了户口本、身份证等材料，且包淑梅户口本记载婚姻状况为丧偶，突泉县民政局工作人员对其丧偶时间及与马军婚姻关系存在时间等都没有认真审查，属于未尽审慎义务。《婚姻登记工作暂行规范》第六十条规定：”当事人办理过结婚或者离婚登记，申请补领时的婚姻状况因离婚、丧偶或者复婚发生改变的，不予补发婚姻登记证，可由婚姻登记机关出具婚姻登记记录证明。”突泉县民政局的行为违反上述规范性文件规定，判决撤销突泉县民政局为包淑梅和马军颁发的结婚证字BJ152224-2017-000668号结婚证。
上诉人突泉县民政局不服一审判决上诉称，请求：1、依法撤销（2017）内2222行初21号行政判决；2、维持突泉县民政局为包淑梅和马军颁发的结婚证字BJ152224-2017-000668号结婚证。事实与理由：一审法院适用法律错误。一、《婚姻登记工作暂行规范》系于2003年1月1日起实施的，民政部早在2016年2月1日曾对其进行了修改，将《婚姻登记工作暂行规范》修改为《婚姻登记工作规范》。一审判决援引《婚姻登记工作暂行规范》第六十条对本案作出判决，显然适用法律错误；二、民政部《民政部关于贯彻执行<婚姻登记条例>若干问题的意见》系2004年3月29日颁布实施的法律规范，其中的第六条规定，只规定了申请人姓名、年龄、身份证与原婚姻登记档案记载不一致而申请补发结婚证的情形，本案不属于此情形。《民政部关于贯彻执行<婚姻登记条例>若干问题的意见》对于其他情形，如结婚证遗失、损毁等情况下申请补发结婚证未作直接规定。2016年2月1日实施的《婚姻登记工作规范》第六十二条规定：”当事人遗失、损毁婚姻登记证，可以向原办理该婚姻登记的机关或者一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。有条件的省份，可以允许本省居民在本辖区内负责内地居民婚姻登记的机关申请补领结婚登记证。”加盖印章的明星村委会证明、当事人签名认可的申请补领婚姻登记证声明书、补发婚姻登记证审查处理表均已载明补领结婚证的原因系结婚证丢失。因此一审判决适用法律错误；三、一审判决引用的《婚姻登记工作暂行规范》第六十条关于婚姻状况改变的情形系指”申请补领时”的婚姻状况改变，不是指原始婚姻登记时的婚姻状况改变。本案当事人申请补领时均已在有关材料上签名且到庭参加诉讼，婚姻状况尚未改变。一审判决认定的户籍登记载明的丧偶情况不是申请补领结婚证时的婚姻状况。综上请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人包淑梅答辩称，不同意上诉人突泉县民政局的上诉请求。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人马军未到庭参加诉讼。
上诉人突泉县民政局向原审法院提交如下证据：1、《婚姻登记规范》、《民政部关于贯彻执行<婚姻登记条例>若干问题的意见》、《婚姻登记法律知识问答》、《婚姻登记工作规范》等法规相关婚姻登记内容；2、突泉县东杜尔基镇明星村民委员会证明；3、申请补领婚姻登记证声明书、补发婚姻登记证审查处理表。欲证明补办结婚证行为合法。
被上诉人包淑梅向原审法院提交如下证据：1、包淑梅残疾证、保障证各一份；2、包淑梅与马军的结婚证；3、包淑梅的户口登记本；4、突泉县明星村村委会证明；5、包淑梅已故丈夫张殿文所在嘎查出据的介绍信两份。欲证明突泉县民政局补办结婚证行为违法。
原审第三人马军未向原审法院提交证据，且在一审庭审中表示同意与包淑梅解除婚姻关系。
上诉人突泉县民政局及被上诉人包淑梅、原审第三人马军二审期间均未提交新证据。
本院查明的本案事实与原审法院认定的事实一致，原审认定的本案事实，本院予以确认。
本院认为，被上诉人包淑梅与原审第三人马军在2017年5月4日到上诉人突泉县民政局处补办婚姻登记证时，没有提供原始婚姻登记档案，只提供了户口本、身份证等材料，且包淑梅户口本记载婚姻状况为丧偶，突泉县民政局工作人员对包淑梅丧偶时间及与马军的婚姻关系存续期间等相关问题没有进行审查，属未尽审慎义务。根据《婚姻登记工作规范》第二十五条：”婚姻登记员的主要职责：...（二）审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻登记证、撤销受胁迫婚姻的条件”、第六十四条：”受理补领结婚证、离婚证申请的条件是：...（二）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况”、第六十五条：”婚姻登记员受理补领婚姻登记证申请，应当按照下列程序进行：（一）查验本规范第六十四条规定的相应证件和证明材料；（二）当事人填写《申请补领婚姻登记证声明书》，《申请补领婚姻登记证声明书》中”声明人”一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成并按指纹；（三）婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名；（四）申请补领结婚证的，双方当事人提交3张2寸双方近期半身免冠合影照片；申请补领离婚证的当事人提交2张2寸单人近期半身免冠照片”的规定，上诉人突泉县民政局未按照法定程序进行补领结婚证的材料审核，导致颁发了错误的婚姻登记证，属行政行为违法，应予撤销。综上，突泉县民政局的上诉请求本院不予支持。原审判决正确，审判程序合法。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人突泉县民政局负担。
本判决为终审判决。
审判长张明
审判员马彦君
审判员罗延红
二〇一八年四月二十五日
书记员刘佳莹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（其他条款略）