湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂06行终57号
上诉人（原审原告）胡贵生（原名段白生），男，汉族，1966年11月1日出生，住枣阳市西城开发区。
被上诉人（原审被告）枣阳市公安局，住所地：枣阳市民主路26号。
法定代表人朱守强，该局局长。
委托代理人刘建新、邢娜，枣阳市公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）枣阳市人民政府，住所地：枣阳市朝阳路1号。
法定代表人孟艳清，该市市长。
被上诉人（原审第三人）胡富勇，男，汉族，1947年7月6日出生，住枣阳市西城开发区。
上诉人胡贵生因诉被上诉人枣阳市公安局注销户口及枣阳市政府（2017）14号行政复议决定一案，不服枣阳市人民法院（2017）鄂0683行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷和询问当事人决定不开庭进行审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，段白生出生地，为湖北省郧县青曲镇寺坪村二组。1983年底段白生从十堰郧县青曲镇寺坪村来到枣阳市××××县），在枣阳房地产公司一个修建队干活；1984年开批发部，期间认识王明琴并开始谈朋友。王明琴家里让段白生将户口迁入枣阳。段白生、王明琴找到王明琴表舅胡富勇。1986年第三人胡富勇任枣阳烟厂销售员，时值枣阳“县改市”实行“自理粮户口”落户政策。胡富勇编造虚假信息，以侄儿胡贵生、胡锐，侄女胡贵清、胡贵云、胡琼，表外甥女王明琴名义，在原××县××村申报了户口。户主为胡贵生，家庭成员由胡贵生、胡锐，胡贵清、胡贵云、胡琼、王明琴组成，原籍户口未注销。段白生以胡富勇的侄儿（小名）胡贵生名义改名为“胡贵生”。1987年12月，经胡富勇操作，又将胡贵生、胡锐、胡贵清、胡贵云、胡琼、王明琴户口由张湾村迁至城关西园村落户。1987年胡贵生（段白生）和王明琴结婚，未领取结婚证。1997年段白生用“胡贵生”的身份信息办理了身份证。自此段白生以“胡贵生”的名字工作、生活使用到至今。2017年4月24日胡富勇向枣阳市公安局申请，申请撤销段白生假冒胡贵生的身份和户口。胡富勇认为根据相关规定，胡贵生的户口应予以注销。2017年6月6日枣阳市公安局作出关于注销我市西城开发区西园村一组胡贵生户口的决定，决定注销胡贵生在枣阳市西城开发区西园村一组的户口，收回户口簿和身份证，同时恢复其在原籍××××组的户口，姓名：段白生，性别：男，出生日期：1966年11月1日。胡贵生对该决定不服，向枣阳市人民政府申请复议，枣阳市人民政府于2017年9月4日作出枣政行复决字（2017）14号行政复议决定，决定维持枣阳市公安局作出的《关于注销我市西城开发区西园村一组胡贵生户口的决定》。胡贵生仍不服，于2017年9月25日提起行政诉讼，请求法院撤销枣阳市公安局作出的《关于注销我市西城开发区西园村一组胡贵生户口的决定》和枣阳市人民政府作出枣政行复决字（2017）14号行政复议决定。另查明，段白生在十堰市郧县青曲镇派出所存有《常住人口信息登记表》，段白生长期外出，没有办理过户口迁移手续。郧县公安局治安大队户政中队查询全国人口基本信息资源库和湖北省人口信息系统均无段白生的户口登记信息。还查明，胡积贵又叫胡贵生、胡桂生，男，汉族，1964年2月10日出生，湖北省枣阳市七方镇胡坡村二组。
原审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，枣阳市公安局负有户口管理工作的职责。1986年胡富勇编造虚假信息，以侄儿胡贵生、胡锐，侄女胡贵清、胡贵云、胡琼，表外甥女王明琴名义，在原××县××村申报户口，户主为胡贵生，家庭成员由胡贵生、胡锐，胡贵清、胡贵云、胡琼、王明琴组成，原籍户口未注销。1987年12月，经胡富勇操作，又将胡贵生、胡锐、胡贵清、胡贵云、胡琼、王明琴户口由张湾村迁至城关西园村落户。“胡贵生”在原××县城××村落户的行为，没有合法手续，此行为属于《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定》的弄虚作假非法落户行为。段白生以胡富勇的侄儿胡贵生名义改名为“胡贵生”，并于1997年用“胡贵生”的身份信息办理了身份证：，段白生以“胡贵生”的名字工作、生活。段白生的行为属于湖北省公安厅《关于依法妥善处置异常户口的实施办法》二、处置办法第（二）项对弄虚作假造成重复户口或虚假户口的第2目规定的行为，即为了达到个人目的，伪造、变造虚假材料骗领、冒用他人户口，或不按规定办理的重复户口，经查证属实的，其虚假户口予以注销。故枣阳市公安局作出《关于注销我市西城开发区西园村一组胡贵生户口的决定》的事实清楚。被告在适用法律、法规、规范性文件上虽然有不规范之处，但没有影响实体的处理。原告诉称，作出《关于注销我市西城开发区西园村一组胡贵生户口的决定》没有告知其法律救济途径，原告已依法向枣阳市人民政府申请了复议，也向本院提起了行政诉讼，没有影响原告的救济途径。枣阳市人民政府受理原告复议申请后，依法履行了向原告送达行政复议申请受理通知书，向枣阳市公安局送达了行政复议答复通知书，维持了枣阳市公安局作出的《关于注销我市西城开发区西园村一组胡贵生户口的决定》的程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡贵生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人胡贵生上诉称，注销公民户口属重大行政行为，枣阳市公安局未告知其陈述申辩和听证权利，也未告知上诉人行政复议和行政诉讼权利，注销决定未载明违法事实和证据，不具有程序正当性，依法应予撤销。上诉人户口已超过行政违法行为追究时效，原审仅对行政行为合法性进行审查，未考虑注销后果的合理性，属适用法律错误。原审认定上诉人1986年以胡富勇侄儿胡贵生（胡积贵）名义，弄虚作假非法落户没有事实依据。上诉人户口是否存在弄虚作假、冒名顶替这一事实正在湖北省高级人民法院审理中，属于存疑事实。枣阳市公安局以存疑事实作出注销决定，原审据此作出判决缺乏事实依据。请求二审撤销原审判决和被上诉人对上诉人作出的注销户口决定及复议决定。
被上诉人枣阳市公安局原审辩称，枣阳市公安局在办理注销胡贵生户口过程中，以事实为依据，严格依法依规认真履行了查处职责，处理决定符合《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》的规定，充分注意保护了原告合法权利。原告以“胡贵生”名义提起行政诉讼无效。请求枣阳市人民法院驳回原告诉讼请求。
被上诉人枣阳市人民政府原审辩称，枣阳市政府作出的行政复议决定程序合法。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
上诉人胡贵生提供有以下证据：
湖北省襄樊市中级人民法院（2004）襄中民再终字第31号民事判决书；2.枣阳市公安局答复意见书；3.十堰市郧阳区档案馆证明、第三次人口普查表。
被上诉人枣阳市公安局提供有以下证据、依据：
1.关于胡富勇上访情况的调查报告；2.郧县公安机关关于段白生有关情况的调查报告；3.胡富勇申请书2份；4.异常户口处置告知书（001）号；5.《关于注销我市西城开发区西园村一组胡贵生户口的决定》；6.胡贵生（段白生）询问笔录5份；7.王明琴询问笔录3份；8.胡富勇询问笔录2份；9.胡积贵询问笔录2份；10.胡小芬（原胡桂云）笔录2份；11.刘同平询问笔录；12.胡冰（胡琼）询问笔录2份；13.胡红秀（胡桂清）询问笔录；14.段晶丹询问笔录；15.段白明询问笔录；16段白明辨认段白生照片记录；17.段白志询问笔录；18.段振学询问笔录；19.胡富勇信访材料；20.段白生在郧县公安局常住人口登记表；21.有关民事诉讼、行政复议文书15份；22.中华人民共和国户口登记条例；23.公安部三局关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复；24.国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定。
被上诉人枣阳市人民政府提供有以下证据：
1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书及送达回执；3.行政复议答复通知书；4.行政复议决定书及送达回执；5.结案审批表。
上述证据均已随案移送本院。根据本案有效证据，本院二审查明：
上诉人胡贵生原名段白生，1966年11月1日出生，原籍××××组。后因与第三人胡富勇表亲王明琴婚姻问题，胡富勇通过关系为段白生以虚构的“胡贵生”身份，先后在枣阳张湾和西园村进行了户籍登记；段白生遂办理了“胡贵生”的居民身份证，并以“胡贵生”身份工作、生活。2017年6月6日，枣阳市公安局经调查取证，认定“胡贵生”确系段白生经弄虚作假非法落户，根据户口登记条例、国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定以及公安部三局关于注销弄虚作假户口在原迁出地恢复户口的批复等相关规定，遂作出《关于注销我市西城开发区西园村一组胡贵生户口的决定》，决定注销胡贵生在枣阳市西城开发区西园村一组的户口，收回户口簿和身份证；同时恢复胡贵生在原籍××××组的户口：姓名段白生，男，出生日期1966年11月1日。“胡贵生”（段白生）对该注销决定不服，申请枣阳市人民政府复议。2017年9月4日，枣阳市政府经复议作出枣政行复决字（2017）14号行政复议决定，决定维持枣阳市公安局关于注销胡贵生户口的决定，并于同年9月8日向“胡贵生”（段白生）送达了复议决定书。“胡贵生”（段白生）收到复议决定书后，于法定期限内诉至原审法院。
本院认为，被上诉人枣阳市公安局，是《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定的主管户籍登记工作的法定机关，依法享有所辖行政区域内户籍管理的法定职权和职责。枣阳市公安局作出的关于注销西城开发区西园村一组胡贵生户口的决定，认定上诉人胡贵生真实身份为段白生，“胡贵生”确系段白生经虚构居民身份弄虚作假非法落户的事实，有该局提供的当事人陈述，证人证言、户籍档案和辨认记录等证据在卷证实，足以认定。《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定》第二条（四）项规定“对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原地。”《公安部三局关于弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》规定，查处地公安机关应当及时向当事人原户口地公安机关书面通报决定注销当事人户口的有关情况；应当向当事人书面告知注销户口的决定，办理注销手续，同时向当事人出具加盖查处地公安机关户口专用章的当事人原落户相关证件（明）的复印件；原户籍地公安机关应当对当事人持有的上述证明材料与查处地公安机关通报的情况进行核实，经确认无误并报经县局户政部门审核同意后，为当事人办理户口恢复手续。本案被诉注销决定书中，虽未引用上述法律规范相关条款，但根据根据上述《中华人民共和国户口登记条例》、《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定》以及《公安部三局关于弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》等法律、法规和相关规范性文件的规定，枣阳市公安局作出的注销胡贵生虚假户籍恢复段白生真实户籍的决定以及枣阳市政府作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。综上，复议决定和原审判决认定的基本事实清楚，虽然原审判决书中“还查明”、以及认定上诉人胡贵生（段白生）冒名顶替他人户口等事实，因系超越和扩大本案审理范围所作的相关认定，本院不予确认，但原审判决驳回上诉人胡贵生（段白生）的诉讼请求并无不当。注销虚假户口登记不属行政处罚，上诉人胡贵生（段白生）认为注销决定超过违法行为追究时效，未告知陈述、申辩权利，未进行听证程序等上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人胡贵生（段白生）负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 付士平
审 判 员 曾建彬
代理审判员 龚开宇
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 陈 帅