浙江省义乌市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0782民初14203号
原告：义乌市鼎成市政工程有限公司，住所地：义乌市稠江街道总部经济园A8幢1301室-1。
法定代表人：毛协训。
委托诉讼代理人：傅正翀，浙江红太阳律师事务所律师。
被告：义乌市佛堂镇楼村村民委员会，住所地：义乌市佛堂镇楼村。
诉讼代表人：陈国庆。
被告：义乌市佛堂镇楼村股份经济合作社，住所地：义乌市佛堂镇楼村。
负责人：盛秀利。
委托诉讼代理人：贾金辉，浙江麦迪律师事务所律师。
原告义乌市鼎成市政工程有限公司（以下简称鼎成公司）为与被告义乌市佛堂镇楼村村民委员会（以下简称楼村村委会）、义乌市佛堂镇楼村股份经济合作社（以下简称楼村合作社）建设工程施工合同纠纷一案，于2017年8月22日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员黄胜民独任审判，于2017年10月11日公开开庭进行了审理。原告鼎成公司的委托诉讼代理人傅正翀、被告楼村合作社的负责人盛秀利及其委托诉讼代理人贾金辉到庭参加诉讼，被告楼村村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鼎成公司诉称：2014年9月9日，原告通过招投标方式与被告楼村村委会达成施工合同，被告将位于义乌市佛堂镇美丽乡村楼村景观工程发包给原告施工，合同约定工程价款为1058122元，工程完成50%时付至合同价的40%，工程竣工验收合格后付至合同价的80%，工程结算审计后付至结算价的95%，其余5%留作保修金；保修期绿化一年，其他二年。2014年9月11日原告进场施工，在施工过程中，因混凝土路面变更、砖砌花坛增加、部分绿化苗木调整、竹篱笆甩项等，实际施工内容有所增减，被告楼村村委会对此予以签证确认。2014年12月10日，涉案工程通过竣工验收，并填发《工程竣工报告》一份。2017年1月16日，义乌市佛堂镇政府委托的义乌市华诚工程造价咨询有限公司出具报告书一份，审核确定工程造价为1107706元，但至今为止仅支付了工程款760000元。现原告主张支付剩余工程款、退还保修金均遭拒绝。根据村级组织的职能分工，村集体的财产管理职能由村经济合作社行使，因此两被告应当共同承担法律责任。为此，原告请求判令:被告支付原告剩余工程款292320.7元、退还保修金55385.3元，其中工程款86497.6元自2014年12月11日始、工程款205823.1元自2017年1月17始、保修金55385.3元自2017年1月8日始，均按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付利息损失至实际履行之日止。
被告楼村村委会未作答辩，也未向本院提供证据。
被告楼村合作社辩称：1、第二被告并非是本案的适格被告，协议书签约的主体并非是被告二，而是被告一。2、该份协议第五条明确了该工程是固定价格1058122元，对于后续工程签单增加部分的工程量被告二毫不知情，也没有签字盖章。依照协议第十条，合同双方确认，与招投标文件以及中标人投标文件实质性内容不一致的条款，不是合同双方真实意思表示，对合同双方不构成任何合同及法律的约束力，所以说后续增加的工程量违背了合同的约定而无效，没有法律约束力。3、虽然该工程通过竣工验收，但仅能代表工程已经完成，并不代表质量已经符合标准。明摆的事实，工程交付不久，路面破损严重，一些绿化带根本没有绿化过的痕迹。对此村民们反映强烈，普遍认为质量不合格。为了广大村民的利益，要求对该工程质量进行鉴定，以安抚民心。4、原告违法将工程转包给一个毫无资质的自然人，导致协议无效，依据相关法律及司法解释，遵照违法者不得利的原则，原告无权主张诉求中的利息损失。综上，原告非法转包，后续增加的工作量违反协议约定，所完成的工程质量不达标。
针对被告楼村合作社的答辩，原告补充陈述：第二被告并非合同主体是根据村级组织的职能分工，把第二被告列为本案的当事人。第二被告所陈述的增加工程量系无效这个说法不符合合同的约定。施工合同第23.3条明确对合同价款的调整进行了约定。涉案工程由原告施工完毕，不存在着被告所陈述的非法转包的事实。被告所陈述的质量问题也根本不存在，涉案工程早已通过竣工验收且保修期也已经届满。
原告为证明其主张，向本院提供如下证据：
一、施工合同一份，证明工程款的支付方式及双方的权利义务。
二、开工报告一份，证明开工时是为2014年9月11日。
三、工程洽商记录两份、工程签证单两份，证明涉案工程进行部分设计变更，增加了部分工程量。
四、工程竣工报告一份，证明涉案工程于2014年12月10日通过竣工验收的事实。
五、工程造价咨询报告书一份，证明涉案工程审定造价为1107706元。
被告楼村村委会未到庭，视为放弃质证的权利。
被告楼村合作社的质证意见为：证据一，虽然被告二不知情，没有参与合同的签订，但三性均无异议的。证据二，三性均无异议。证据三，真实性有异议，因为被告二并不知情。证据四，对该工程已竣工没有异议，但对工程的质量有异议。证据五，真实性无异议但没有关联性，因为本合同约定的是固定的合同价。
被告楼村合作社为支持其抗辩，向本院提供如下证据：所涉工程图片33份，证明工程质量不达标的事实。
原告的质证意见为：三性均有异议，仅凭图片无法证明涉案工程存在质量问题。
根据原、被告的举证、质证意见及证据审核认定的有关规定，本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据一、二，因被告楼村合作社无异议，本院确认其真实性、合法性、关联性；证据三，工程洽商记录与工程签证单上均有被告楼村村委会的盖章确认，本院确认其真实性与证明力；证据四，本院确认其真实性，可以证明涉案工程已竣工验收。证据五，本院确认其真实性，可以证明涉案工程审定金额为1107706元的事实。
被告楼村合作社提供的证据，本院无法确认图片的真实性，即使图片是真实的，也无法据此认定涉案工程的质量问题，无法达到被告的证明目的。
根据上述本院已确认证明力的证据及双方当事人的庭审陈述，本院认定本案事实如下：
2014年9月9日，原告鼎成公司中标了义乌市佛堂镇美丽乡村楼村景观工程。当日，原告鼎成公司与被告楼村村委会签订《施工合同》一份，约定工程工期为90天，合同价款为1058122元，质量标准为达到国家验收标准合格为准，工程完成50%时付至合同价的40%，工程竣工验收合格后付至合同价的80%，工程结算审计后付至结算价的95%，其余5%留作保修金；保修期为绿化一年，其他两年；保修金于工程竣工验收合格2年后28天内扣除违约金后无息退还；保修期内由承包人原因造成的损失费用由承包人负责；合同还约定了合同价款的调整原则及双方的其他权利义务等。2014年9月11日，该工程开工建设。2014年9月18日、2014年11月22日，原告鼎成公司与被告楼村村委会两次进行工程洽商，对工程实际施工情况进行调整。2014年12月10日，工程通过各方竣工验收。2017年1月16日，经义乌市华诚工程造价咨询有限公司造价审核，涉案工程的审定金额为1107706元。两被告已支付工程款760000元，尚欠292320.7元工程款未付，55385.3元保修金未退还。
本院认为，原告鼎成公司经招投标后中标本案工程，原告鼎成公司与被告楼村村委会签订的施工合同系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律与行政法规的强制性规定，应认定为合法有效。现该工程已竣工验收，被告楼村村委会尚欠原告剩余工程款292320.7元与保修金55385.3元，事实清楚，证据充分，被告楼村村委会应及时支付工程款并退还保修金。涉案工程于2014年12月10日竣工验收，2017年1月16日造价审核，原告鼎成公司要求被告楼村村委会根据合同约定支付逾期利息损失，即86497.6元从2014年12月11日起计算，205823.1元从2017年1月17日起计算，55385.3元从2017年1月8日起计算，均按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付至实际履行完毕之日止，符合法律规定，本院予以支持。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的财产，股份经济合作社是村里设立的经济实体，村民委员会的经济收入来源于村股份经济合作社经营管理本村财产的直接收益，两者经济上无法完全独立。综上，原告鼎成公司的诉讼请求，本院予以支持。被告楼村合作社的辩解，缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。被告楼村村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃答辩和质证的权利，依法可缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条第一款、第二百七十九条第一款，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告义乌市佛堂镇楼村村民委员会、义乌市佛堂镇楼村股份经济合作社于本判决生效之日起十日内支付原告义乌市鼎成市政工程有限公司工程款292320.7元并退还保修金55385.3元，共计人民币347706元，并支付逾期利息损失（其中86497.6元从2014年12月11日起计算，205823.1元从2017年1月17日起计算，55385.3元从2017年1月8日起计算，均按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付至实际履行完毕之日止）。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3427元，由被告义乌市佛堂镇楼村村民委员会、义乌市佛堂镇楼村股份经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
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审 判 员 黄胜民
二〇一七年十月二十三日
法官助理 王树超
代书记员 贾惠青
义乌市人民法院
上诉案件交纳诉讼费用通知书
(2017)浙0782民初14203号
双方当事人：
原告义乌市鼎成市政工程有限公司诉被告义乌市佛堂镇楼村村民委员会、义乌市佛堂镇楼村股份经济合作社建设工程施工合同纠纷一案，若你对本判决不服，提起上诉的，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条、《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交诉讼费用6854元，并在提交上诉状时一并预交，上诉期满七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
金华市中级人民法院专户名称：金华市中级人民法院诉讼费预收户（财政汇缴专户）；开户银行：中国农业银行金华市分行；账号：196999010400040900000106003。
特此通知。
二○一七年十月二十三日