新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
民 事 判 决 书
（2017）新40民终1726号
上诉人（原审被告）：韩天云，男，1973年10月21日出生，回族，农民，住霍城县。
委托诉讼代理人：朱文利，新疆佳诚法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：霍城县萨尔布拉克镇人民政府，住所地：霍城县萨尔布拉镇。
法定代表人：沙力塔那提·依玛木哈买提，该镇镇长。
委托诉讼代理人：马英，该镇司法所所长。
委托诉讼代理人：李洪彦，新疆佟巨律师事务所律师。
上诉人韩天云因与被上诉人霍城县萨尔布拉克镇人民政府（下简称镇政府）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月21日立案后，于2017年9月8日依法公开开庭进行了审理。上诉人韩天云及其委托诉讼代理人朱文利，被上诉人镇政府的委托诉讼代理人马英、李洪彦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
韩天云上诉请求：1、依法撤销原判，驳回被上诉人一审诉讼请求或者发回重审。2、一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由:根据《新疆维吾尔自治区城乡集贸市场管理条例》（下简称《市场管理条例》）第四条、第六条规定，人民政府对集贸市场除负有监督管理职责外，还应当扶持、协调、培育集贸市场的发展，因政府未履行协调、扶持法定义务，其经营的市场无法运作，以至于造成很大的损失;2、合同就履行了三年，原审按十年判决租金不当，应予纠正；3、原审法院仅判决解除合同，但对我方投入未做处理，应当发回重审。
镇政府答辩称：韩天云未按合同约定履行义务，反而自己在租赁场地以外盖了两套住房，且其未按合同约定进行投入，合同应当解除；一审其对投入未提出反诉，原审未做审理正确。请求维持原判。
镇政府一审诉讼请求：1、解除其与韩天云于2001年6月1日签订的《投资新建活畜交易市场合同书》；2、韩天云向其支付租赁费25000元（2001年11月1日至2011年11月1日），并将市场归还镇政府；3、本案诉讼费由韩天云承担。
原审法院经审理查明：2001年6月1日，原告将位于霍城县萨尔布拉克镇西环路90米×75米=6750平米的山坡地与被告签订《投资新建活畜交易市场合同书》一份，约定租期为10年，即2001年11月1日至2011年11月1日，年租金为2500元，共计25000元；合同第二条约定”乙方在建市场的施工中，必须将山坡地推平后由城建办规划，用砖墙将市场围起来，修建市场大门、厕所等配套设施，共投资10万元”；被告可在市场内建设管理房屋，搭建堆放建筑材料的敞棚及在市场附近坡地建住宅房屋，住宅土地使用权归被告；市场运营后，涉及税费及所要办理的证件，由被告自行负责；租期满后，被告可以续包，续包不成原告根据被告方投入及使用年限折价给新的承包人；合同期限未满，因涉及其他公益设施及他人建工厂，可由上级建设部门对市场投入进行作价，原告方负责赔偿。另查，活畜交易市场现状为不规则多边形，北面坡地临两处住宅（其中被告一处，加尔拜克一处）、南临住宅区、西临住宅及耕地、东临环城路，中间市场空地极限值为5830平米。市场内未见砖墙及厕所，市场只是试运营一段时间，基本未投入使用。
原审法院认为，原、被告签订的《投资新建活畜交易市场合同书》是双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。原告从被告处租赁6750平方米坡地后，未按照约定建成活畜交易市场，也未按照约定向原告交付租金。租赁期限届满后，被告继续占有租赁物，原告也未举证其提出过异议，原租赁合同继续有效，租赁期限为不定期。现原告只要求被告支付原租赁合同期间的租赁费25000元，不违反法律规定，予以支持。关于原告要求解除合同的问题，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十七条”承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”之规定，被告未提供证据证明其超过租赁期五年多未向原告支付租金的合理理由，原告要求解除合同的诉求，合法有据，依法予以支持。合同解除后，被告应当向原告归还租赁物。关于被告归还土地的四至。合同中约定是位于霍城县萨尔布拉克镇西环路90米×75米=6750平米的山坡地，未明确约定四至，经本院现场勘验市场空地为不规则多边形，且极限面积为5830平米小于约定，四临为：北临被告和加尔拜克住宅、南临住宅、西临住宅及耕地，东临环城路。原告要求返还北以韩天云及加尔�克住宅南院墙为界，南以住宅边墙为界，东以环城路边界为界，西以现有住宅和耕地为界的市场空地，不违反法律规定，予以支持。对于被告的实际投入，被告未在本院释明的期限内提起反诉，被告就此可另行起诉，不予处理。综上，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第二百二十七条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，第五条之规定，判决：一、解除原告霍城县萨尔布拉克镇人民政府与被告韩天云于2001年6月1日签订的《投资新建活畜交易市场合同书》。二、被告韩天云于判决生效后十日内向原告霍城县萨尔布拉克镇人民政府给付10年租赁期间的租赁费25000元。三、被告韩天云于判决生效后十日内向原告霍城县萨尔布拉克镇人民政府归�位于霍城县萨尔布拉克镇西环路，北临被告和加尔拜克住宅、南临住宅、西临住宅及耕地，东临环城路的市场空地。如未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费200元，使用简易程序减半收取100元，由被告韩天云负担。
二审中韩天云提供王陌忠的证人证言，证实十多年前在餐厅听说镇政府承诺协助韩天云。镇政府质证意见：对该证人证言不予认可。本院认为，该证人证言不能证明事情的详细经过，该证人证言不予采信。本院查明事实与原审查明事实一致，本院对原审查明的事实予以确认。本院另查明：2017年4月12日原审开庭笔录记载：法庭询问韩天云”是否对活畜市场投入提出反诉”，韩天云回答”要求”，法庭遂限定三个工作日提交反诉状并交纳诉讼费用，逾期视为放弃反诉，韩天云回答”听清”。
本院认为，原审确认双方签订的合同有效正确，本院予以确认。本案的争议焦点为，一、镇政府执行《市场管理条例》的行为是否影响韩天云承担违约责任；二、韩天云是否应按三年支付租金；三、对合同解除后的法律后果即韩天云投入部分原审未做审理，程序是否合法。
关于焦点一。因本案系平等主体之间的民事法律行为而非行政行为，故双方订立的合同是约束双方权利义务的依据，鉴于诉争的合同并未约定镇政府负有扶持、协助经营市场的义务，韩天云以镇政府未按《市场管理条例》履行法定义务，免除其违约责任的理由不能成立。
关于焦点二。根据双方合同约定租赁期至2011年11月1日止，租赁期为10年，并约定每年�纳租赁费为2500元。镇政府依约交付租赁物，市场运营的义务在韩天云，其是否运营不影响租赁费的缴纳，且时至今日韩天云仍然在占有租赁标的物，其以实际经营三年为由，剩余七年土地处于闲置状态，不应缴纳租赁费的理由无事实及法律依据，本院不予支持。
关于焦点三。韩天云虽在一审中主张其实际投入应当予以补偿，但一审法院已释明其提交反诉状并预交反诉费，因其事后并未提出反诉也未预交反诉费，原审未予审理其投入程序合法，韩天云以此主张发回重审理由不能成立。如韩天云确有投入可以另行诉讼。
综上，原审查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由依法不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理�425元免交。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 凤
审 判 员 芦海龙
代理审判员 王泉红
二〇一七年九月三十日
书 记 员 于 洋