辽宁省大连市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）辽02民终1382号
上诉人(原审原告)：陈宝宏等207人。
诉讼代表人：王绍彬。
诉讼代表人：陈宝宏。
诉讼代表人：沙全祥。
诉讼代表人：沙玉顺。
诉讼代表人：沙全发。
委托代理人：王兴富，普兰店市清正法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：普兰店市四平镇人民政府，住所地普兰店市四平镇四平村。
法定代表人：宫汝涛。
委托代理人：顾兆安，普兰店市民安法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审第三人）：徐慧杰。
原审原告陈宝宏等207人与原审被告普兰店市四平镇人民政府（以下简称四平镇政府）、原审第三人徐慧杰确认合同无效纠纷一案，普兰店市人民法院于2015年12月28日作出（2015）普民初字第4393号民事判决，陈宝宏等207人不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈宝宏等207人的5位诉讼代表人及其委托代理人王兴富，被上诉人四平镇政府的委托代理人顾兆安，被上诉人徐慧杰均到庭参加诉讼。
原告陈宝宏等207人一审诉称：2003年7月30日，甲方四平镇政府与乙方徐慧杰签订《花果山使用权转让合同》，约定：甲方将四平镇花果山林场500亩（实际占用960亩）转让给乙方徐慧杰使用50年（自2003年7月30日至2052年12月31日止）。转让金总计人民币180000元。于2003年8月15日前交90,000元，余款于2003年12月31日前一次性付清。该合同是超越职权，违背法定程序的合同，因此是无效合同。因为1、被告征用下沙屯耕地30亩违背土地管理法和村民委员会组织法，未经过本集体经济组织成员讨论决定；2、转让合同中占用荒山和耕地960亩，合同中签订500亩，还有470亩没有征用；3、四平村委会证明花果山林场占用荒山960亩，未经下沙屯村民会议讨论决定；4、下沙屯村民自2003年始数次找四平镇领导要回960亩荒山使用权，至今未予答复。
下沙屯村民要回花果山林场使用权是符合法律规定的，因为1、第三人徐慧杰不是下沙屯村民，没有依照《中华人民共和国农村土地承包法》四十八条规定程序履行，没征用的470亩荒山使用权仍归下沙屯村民所有，四平镇政府无权转让；2、四平镇政府没有依照《中华人民共和国农村土地承包法》四十八条第二款的规定对徐慧杰的资信和能力进行审查，徐慧杰签订合同后将花果山林场的水利设施全部拆掉卖完，并对林场撂荒12年，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条的规定，应收回花果山林场的使用权。故起诉至人民法院，请求法院确认花果山使用权转让合同无效；腾退该合同中的耕地和荒山960亩给原告；被告承担诉讼费。
被告四平镇政府一审辩称：不同意原告的诉讼请求。原告不具有涉案土地的所有权和使用权，不具备诉讼主体资格，涉案土地是被告所有，与原告没有任何权利义务关系，在1991年被告征用普兰店市四平镇沙店村耕地30亩作为普兰店市四平镇沙店村的村委会和村民是同意的，并作为普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯的村民299人已经领取补偿款和返销粮，说明作为原告当时已经同意了这种征用土地的行为，根据农业承包合同纠纷案件的25条规定，作为原告的诉讼请求和诉讼已经超过了法定的诉讼时效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人徐慧杰一审述称：原告诉状中说的03年7月20日至2015年弃荒12年是不属实的，2005年对山林进行改造了，投入了将近上百万，获得普兰店市植树造林三等奖，当时我还付出了所有管理费和水利设施费、人工费等多项费用，还有树苗是政府帮我买的。原告说我没有能力经营是不属实的，现在是因为我们要做需要生态养护，所以我们现在不能种地。政府林业站用GPS进行测量，没有960亩，准确的是670亩左右，包括30亩耕地在内还有三家老百姓的地。也有一部分地块在种地和种树，其它的在养护土地。对于原告所述的合同效力我不清楚，我是和政府签订的协议，至于原告和被告之间的合同问题我不清楚。
一审法院经审理查明事实后作出如下判决：驳回陈宝宏等207名原告的诉讼请求。案件受理费100元，由陈宝宏等207人负担。
陈宝宏等207人上诉的理由及请求是：案涉500亩土地中有30亩是耕地，四平镇政府已征用，有权处分，剩作470亩土地四平镇政府未曾征用，属于村民集体所有，四平镇政府无权处分，原审认定事实错误。故请求撤销原审判决，改判支持陈宝宏等207人在原审的诉讼请求或发回重审。
四平镇政府答辩称：不同意陈宝宏等207人的上诉请求和理由，认为原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。
徐慧杰答辩称：不同意陈宝宏等207人的上诉请求和理由，认为：协议是徐慧杰与四平镇政府签的，政府与村民之间事情徐慧杰不清楚。
本院认为，各方均认可案涉转让合同中包括30亩耕地，且该30亩耕地业经四平镇政府征用，属有权处分，该30亩耕地的转让合法有效，但各方对于转让合同中所涉其余土地面积是多少存在较大争议，且该争议土地是否都是四平镇政府《林权证》范围内土地及四平镇政府对争议土地是否享有处分权各方各执一词。基于以上事实原审未予查清，本案发回重审为宜。另外，陈宝宏等207名上诉人已在一审法院另行提起了撤销四平镇政府名下的编号为2100073302号《林权证》的行政诉讼，该诉讼结果决定了四平镇政府是否有权处分其《林权证》范围内的土地。重审时，一审法院应先中止审理本案，待该行政诉讼的裁判结果生效后，再恢复审理本案，并作出公正裁判。
综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
1、撤销普兰店市人民法院（2015）普民初字第4393号民事判决；
2、发回普兰店市人民法院重审。
二审案件受理费100元(陈宝宏等207人已预交），由本院退回。
审判长 王丽明
审判员 王慧莹
审判员 宁 宁
二〇一六年三月三十日
书记员 李 波
附207名原告名单
原告：陈宝宏，男，1951年10月3日出生，汉族，农民。
原告：于兆连，女，1956年8月27日出生，汉族，农民。
原告：陈美云，女，1979年6月30日出生，汉族，农民。
原告:沙全发，男，1959年10月15日出生，汉族，农民。
原告:姜淑琴，女，1959年5月8日出生，汉族，农民。
原告：于淑梅，女，1942年12月8日出生，汉族，农民。
原告：王德亮，男，1973年9月26日出生，汉族，农民。
原告：王德政，男，1966年6月5日出生，汉族，农民。
原告：尹云凤，女，1963年5月23日出生，汉族，农民。
原告：刘继云，男，1964年11月16日出生，汉族，农民。
原告：王晓兰，女，1969年3月1日出生，汉族，农民。
原告:刘大鹏，男，1992年3月24日出生，汉族，农民。
原告：沙裕瑞，男，1944年10月14日出生，汉族，农民。
原告：王玉红，女，1951年11月18日出生，汉族，农民。
原告:费兴伍，男，1972年7月16日出生，汉族，农民。
原告：贾凤，女，1977年4月27日出生，满族，农民。
原告：费长帅，男，1996年5月27日出生，汉族，农民。
原告：孙连成，男，1934年11月16日出生，汉族，农民。
原告：吴玉梅，女，1936年9月30日出生，汉族，农民。
原告:孙福龙，男，1965年5月2日出生，汉族，农民。
原告：刘丽，女，1951年2月6日出生，汉族，农民。
原告：陈双，女，1989年1月2日出生，汉族，农民。
原告：费长海，男，1967年9月1日出生，汉族，农民。
原告：陈宝刚，男，1957年7月17日出生，汉族，农民。
原告：陈强，男，1983年11月15日出生，汉族，农民。
原告：陈宝家，男，1950年2月7日出生，汉族，农民。
原告：李清，女，1951年10月1日出生，汉族，农民。
原告：陈世华，男，1977年3月20日出生，汉族，农民。
原告：宋丽萍，女，1977年12月18日出生，汉族，农民。
原告：沙丕奇，男，1997年11月24日出生，汉族，农民。
原告：徐晶，女，1972年9月4日出生，汉族，农民。
原告：沙晶纯，男，1971年2月9日出生，汉族，农民。
原告：沙新纯，男，1973年1月31日出生，汉族，农民。
原告：刘丽霞，女，1977年2月21日出生，汉族，农民。
原告：沙惠娜，女，1976年5月13日出生，汉族，农民。
原告：孙丽红，女，1988年4月22日出生，汉族，农民。
原告：沙全仁，男，1965年11月20日出生，汉族，农民。
原告：连世娥，女，1969年1月9日出生，汉族，农民。
原告：费兴治，男，1957年11月19日出生，汉族，农民。
原告：徐桂玲，女，1948年8月13日出生，汉族，农民。
原告:刘振龙，男，1947年1月12日出生，汉族，农民。
原告：高倩，女，1977年12月22日出生，汉族，农民。
原告：刘继平，男，1973年12月11日出生，汉族，农民。
原告：沙裕武，男，1961年3月5日出生，汉族，农民。
原告：王屹峰，男，1971年4月10日出生，汉族，农民。
原告:费长江，男，1993年10月28日出生，汉族，农民。
原告：费兴家，男，1964年12月10日出生，汉族，农民。
原告：车平，女，1963年11月9日出生，汉族，农民。
原告:车桂华，女，1953年6月4日出生，汉族，农民。
原告：沙强纯，男，1990年12月17日出生，汉族，农民。
原告：沙惠凤，女，1984年10月9日出生，汉族，农民。
原告：费长春，男，1969年3月18日出生，汉族，农民。
原告：费广龙，男，1994年3月6日出生，汉族，农民。
原告：费伟伟，女，1986年1月24日出生，汉族，农民。
原告：盛淑波，女，1965年5月21日出生，汉族，农民。
原告:费长喜，男，1964年4月15日出生，汉族，农民。
原告：车世金，男，1965年2月22日出生，汉族，农民。
原告：连玉春，女，1964年6月13日出生，汉族，农民。
原告:车琳琳，女，1988年11月23日出生，汉族，农民。
原告：车晓琳，女，1994年6月5日出生，汉族，农民。
原告：车景春，男，1975年9月15日出生，汉族，农民。
原告：孙娜，女，1974年12月1日出生，汉族，农民。
原告：陈宝发，男，1947年12月8日出生，汉族，农民。
原告:盛桂玲，女，1947年12月10日出生，汉族，农民。
原告：陈宝红，男，1955年8月4日出生，汉族，农民。
原告：闫雪，女，1959年1月29日出生，汉族，农民。
原告：陈小雪，男，1982年12月17日出生，汉族，农民。
原告：陈欣，女，1988年5月16日出生，汉族，农民。
原告:陈宝权，男，1962年11月2日出生，汉族，农民。
原告：尹波，女，1960年1月21日出生，汉族，农民。
原告：陈铁柱，男，1988年2月5日出生，汉族，农民。
原告：沙世纯，男，1977年1月7日出生，汉族，农民。
原告：费兴海，男，1961年12月31日出生，汉族，农民。
原告：费长胜，男，1965年9月13日出生，汉族，农民。
原告：孙玉艳，女，1965年10月28日出生，汉族，农民。
原告:费莹莹，女，1988年4月2日出生，汉族，农民。
原告：费广陆，女，1994年12月12日出生，汉族，农民。
原告：王子强，男，1967年11月9日出生，汉族，农民。
原告：王洁，女，1996年8月16日出生，汉族，农民。
原告：徐永香，女，1932年5月4日出生，汉族，农民。
原告：侯淑静，女，1964年5月18日出生，汉族，农民。
原告：沙平平，女，1989年9月20日出生，汉族，农民。
原告:沙秀秀，女，1994年1月8日出生，汉族，农民。
原告：沙全德，男，1964年8月18日出生，汉族，农民。
原告：沙平纯，男，1971年10月5日出生，汉族，农民。
原告：沙晓彬，女，1994年8月7日出生，汉族，农民。
原告:郐凤花，女，1965年11月13日出生，汉族，农民。
原告：陈宝杰，男，1969年5月5日出生，汉族，农民。
原告：沙全祥，男，1953年9月19日出生，汉族，农民。
原告:于晓华，女，1954年1月9日出生，汉族，农民。
原告：沙光纯，男，1979年5月3日出生，汉族，农民。
原告：姜平，女，1976年6月17日出生，汉族，农民。
原告：费长和，男，1971年6月1日出生，汉族，农民。
原告:费瑶瑶，女，1996年7月25日出生，汉族，农民。
原告：王庆云，女，1973年2月23日出生，汉族，农民。
原告：王德权，男，1972年5月4日出生，汉族，农民。
原告：王梅，女，1976年8月1日出生，汉族，农民。
原告:车景利，男，1987年7月15日出生，汉族，农民。
原告：宋述波，女，1963年9月12日出生，汉族，农民。
原告：车世发，男，1962年8月21日出生，汉族，农民。
原告:车世梅，女，1948年5月28日出生，汉族，农民。
原告：沙德军，男，1976年3月31日出生，满族，农民。
原告：吕国丽，女，1975年7月13日出生，汉族，农民。
原告：沙全和，男，1963年5月11日出生，汉族，农民。
原告：沙德立，男，1988年1月3日出生，汉族，农民。
原告:尤翠娟，女，1965年6月15日出生，汉族，农民。
原告：王多，女，1995年10月12日出生，汉族，农民。
原告：赵丽，女，1971年10月2日出生，汉族，农民。
原告：王晓峰，男，1972年8月13日出生，汉族，农民。
原告:王绍明，男，1934年4月11日出生，汉族，农民。
原告：刘钦美，女，1937年4月8日出生，汉族，农民。
原告：沙全彬，男，1966年8月13日出生，汉族，农民。
原告:孙凤玲，女，1966年12月22日出生，汉族，农民。
原告：沙程程，女，1989年11月16日出生，汉族，农民。
原告：王丹，女，1986年8月23日出生，汉族，农民。
原告：孙玉玲，女，1965年1月28日出生，汉族，农民。
原告：王绍发，男，1963年6月27日出生，汉族，农民。
原告:沙裕臣，男，1964年4月22日出生，汉族，农民。
原告：张毅，女，1964年1月30日出生，汉族，农民。
原告：沙美惠，女，1988年12月27日出生，汉族，农民。
原告：沙沿宏，女，1996年7月7日出生，汉族，农民。
原告：沙丕国，男，1993年3月1日出生，汉族，农民。
原告:衣存珍，女，1964年12月24日出生，汉族，农民。
原告：沙金纯，男，1965年3月24日出生，汉族，农民。
原告：季国琴，女，1943年11月14日出生，汉族，农民。
原告:沙裕璞，男，1943年6月20日出生，汉族，农民。
原告：沙德纯，男，1966年12月10日出生，汉族，农民。
原告：高冬，女，1966年10月29日出生，汉族，农民。
原告：沙美宏，女，1988年1月7日出生，汉族，农民。
原告：刘淑贞，女，1938年5月29日出生，汉族，农民。
原告：沙才杰，男，1995年3月7日出生，汉族，农民。
原告：陈宝东，男，1967年2月13日出生，汉族，农民。
原告：连玉芹，女，1954年6月4日出生，汉族，农民。
原告：沙全武，男，1957年8月28日出生，汉族，农民。
原告：孙连贵，男，1952年1月17日出生，汉族，农民。
原告：李美华，女，1954年1月31日出生，汉族，农民。
原告：孙福强，男，1977年12月11日出生，汉族，农民。
原告：沙全文，男，1955年11月3日出生，汉族，农民。
原告：沙德伟，男，1980年3月20日出生，汉族，农民。
原告：张慧，女，1978年8月25日出生，汉族，农民。
原告：王承金，女，1995年1月23日出生，汉族，农民。
原告：王伟，男，1971年4月14日出生，汉族，农民。
原告：于秀兰，女，1970年10月22日出生，汉族，农民。
原告：王绍成，男，1935年2月13日出生，汉族，农民。
原告:李惠凤，女，1939年12月6日出生，汉族，农民。
原告：修万发，男，1950年8月27日出生，汉族，农民。
原告:修世龙，男，1982年6月8日出生，汉族，农民。
原告：王永玲，女，1955年11月26日出生，汉族，农民。
原告：孙连璞，男，1964年11月5日出生，汉族，农民。
原告：沙玉田，男，1942年1月11日出生，汉族，农民。
原告:陈宝轩，男，1959年2月1日出生，汉族，农民。
原告：宋淑珍，女，1956年10月9日出生，汉族，农民。
原告：陈腊梅，女，1983年1月16日出生，汉族，农民。
原告:费长顺，男，1969年4月8日出生，汉族，农民。
原告：潘吉艳，女，1970年2月16日出生，汉族，农民。
原告：孙连弟，男，1942年5月31日出生，汉族，农民。
原告：陈玉芬，女，1948年2月22日出生，汉族，农民。
原告：孙福全，男，1972年6月25日出生，汉族，农民。
原告:孙连春，男，1965年10月26日出生，汉族，农民。
原告：孙连和，男，1955年9月18日出生，汉族，农民。
原告：孙陈氏，女，1920年1月29日出生，汉族，农民。
原告：江海艳，男，1980年8月16日出生，满族，农民。
原告：陈玲玲，女，1982年6月8日出生，汉族，农民。
原告：陈宝池，男，1957年4月4日出生，汉族，农民。
原告：王福，男，1975年11月10日出生，汉族，农民。
原告：梁福荣，女，1936年1月17日出生，汉族，农民。
原告:王绍元，男，1951年10月9日出生，汉族，农民。
原告：王立君，男，1979年1月14日出生，汉族，农民。
原告：陈秀坤，女，1956年12月28日出生，汉族，农民。
原告：潘淑珍，女，1947年2月1日出生，汉族，农民。
原告：丛丕龙，男，1979年4月5日出生，汉族，农民。
原告：孙丽霞，女，1980年12月31日出生，汉族，农民。
原告：孙丽娟，女，1975年4月20日出生，汉族，农民。
原告：沙淑英，女，1951年11月9日出生，汉族，农民。
原告：孙丽艳，女，1978年9月20日出生，汉族，农民。
原告：沙全香，女，1973年9月3日出生，汉族，农民。
原告:沙全柱，男，1964年4月2日出生，汉族，农民。
原告：王秀玉，女，1966年12月1日出生，汉族，农民。
原告:沙燕燕，女，1988年11月6日出生，汉族，农民。
原告：沙晓庆，女，1989年1月14日出生，汉族，农民。
原告：沙慧慧，女，1983年10月31日出生，汉族，农民。
原告：沙全胜，男，1961年1月28日出生，满族，农民。
原告:赵波，女，1959年11月24日出生，汉族，农民。
原告：陈宝宽，男，1970年1月1日出生，汉族，农民。
原告：陈宝田，男，1963年5月6日出生，汉族，农民。
原告:陈宝春，男，1960年1月2日出生，汉族，农民。
原告：桑大菊，女，1955年4月5日出生，汉族，农民。
原告：费兴发，男，1957年11月3日出生，汉族，农民。
原告：张世珍，女，1957年7月9日出生，汉族，农民。
原告:王玉金，男，1967年9月4日出生，汉族，农民。
原告：孙美华，女，1965年12月21日出生，汉族，农民。
原告：王东，男，1991年6月3日出生，汉族，农民。
原告:曲桂荣，女，1943年5月26日出生，汉族，农民。
原告：费兴贵，男，1943年9月11日出生，满族，农民。
原告：陈楠，女，1987年9月29日出生，汉族，农民。
原告：陈宝海，男，1962年4月16日出生，汉族，农民。
原告：王冬梅，女，1986年12月29日出生，汉族，农民。
原告：连永玲，女，1952年1月12日出生，汉族，农民。
原告：王绍坤，男，1953年4月4日出生，汉族，农民。
原告：沙全海，男，1966年4月6日出生，汉族，农民。
原告：沙德馗，男，1991年4月20日出生，汉族，农民。
原告：吴忠兰，女，1965年11月12日出生，汉族，农民。
原告：王绍彬，男，1960年5月14日出生，汉族，农民。
原告：沙玉顺，男，1950年1月15日出生，汉族，农民。
原告：王玉梅，女，1978年5月30日出生，汉族，农民。
原告：潘淑莲，女，1953年4月16日出生，满族，农民。
原告：陈美霞，女，1983年2月20日出生，汉族，农民。