安徽省池州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖17行初8号原告：李成，男，1975年7月29日出生，汉族，住池州市东至县。委托代理人：李小义，男，1966年6月17日出生，汉族，住池州市东至县。委托代理人：李瑾，女，1994年8月17日出生，汉族，住池州市东至县。被告：东至县人民政府，住所地东至县尧渡镇至德大道1号。法定代表人：李明月，县长。委托代理人：夏熙祥，东至县人民政府工作人员。委托代理人：潘小东，安徽安东律师事务所律师。被告：东至县林业局，住所地东至县至德大道1号。法定代表人：朱俊明，局长。委托代理人：管来发，东至县法律援助中心律师。原告李成诉被告东至县人民政府、东至县林业局行政拆迁行为违法及行政赔偿一案，于2016年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月26日受理后，于2016年4月29日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李成的委托代理人李瑾、李小义，被告东至县人民政府委托代理人夏熙祥、潘小东，被告东至县林业局委托代理人管来发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李成诉称：2014年2月19日，被告预征收原告房屋，经双方协商未达成一致意见，被告先后多次采用人轮战术，停水、断电等手段，导致原告精神紧张无法正常工作生活，同时令原告母亲多次心脏病复发住院治疗。期间，导致原告误工、财产等经济损失和精神损失。原告向被告提出终止行政侵权，被告置之不理；并趁原告不在家时破门而入，强行侵犯原告财产（房屋建筑及附属建筑，土地使用面积，一切生产工具及生活用品，树木、青苗、家禽等）,目前已造成原告无固定居住地点。请求判决：1、被告在相等条件下返还原告房屋建筑面积85.66m2，土地使用面积100.64m2及附属建筑面积130m2或赔偿原告建筑面积、土地使用面积及附属面积、树木青苗生产生活用品等直接间接损失、精神损失，共折合人民币70万元；2、本案诉讼费由二被告承担。原告李成向本院提供如下证据：1、房屋购买协议书、房屋平面图、附属建筑说明图，证明李成于2008年取得房屋所有权以及房屋的面积；2、东至县人民法院（2014）东民一初字第00573号民事裁定书、《东至县人民政府关于决定实施G206快速通道原林化厂段建设项目范围内房屋征收的通告》、东至县人民政府东政征补[2015]1号《房屋征收补偿决定书》、东至县人民政府《履行房屋征收补偿决定催告书》、李成的陈述申辩报告，证明原被告对拆迁补偿没有达成一致意见及被告行政侵权；3、诉讼参加人身份信息证明；4、2014年2月20日被告东至县林业局与李成母亲签订的《原林化厂房屋搬迁补偿安置协议书》复印件，证明被告在房屋征收补偿方案公告之前就已经签订补偿安置协议。二被告答辩称：因东至县G206快速通道项目林化厂段建设需要，被告东至县人民政府决定对G206快速通道原林化厂段建设项目范围内的房屋实施征收。该项目的房屋征收部门为东至县安置房建设安置管理办公室（现更名为东至县房屋征收补偿管理办公室），征收实施单位为东至县林业局。原告李成所有的被征收房屋坐落于东至县原林化厂，属于该项目征收范围内。由于原告在征收补偿方案确定的签约期限内未能与被告房屋征收部门达成补偿协议，被告依据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，于2015年1月20日作出《房屋征收补偿决定书》（东政征[2015]第1号），于同月22日送达给原告。原告在收到被告作出的《房屋征收补偿决定书》后，未能在规定的期限内完成被征收房屋腾空义务，也未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼。为此，被告申请东至县人民法院强制执行。东至县人民法院在受理后依法裁定予以强制执行，现已执行终结。因此，被告东至县人民政府作出的东政征[2015]第1号《房屋征收补偿决定书》事实清楚，适用法律正确，对原告补偿安置到位，程序合法且正当；原告要求返还房屋或赔偿损失的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告东至县人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、东至县人民政府关于《G206快速通道原林化厂段建设项目范围内房屋征收与补偿方案》征求公众意见公告、照片和送达回证，证明被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见；2、东至县G206快速通道原林化厂段建设项目国有土地上房屋调查结果公示、室内装饰、装修核定表和照片，证明被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，对房屋的情况组织调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布；3、《东至县人民政府关于G206快速通道原林化厂段建设项目范围内房屋征收与补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》、《东至县人民政府关于决定实施G206快速通道原林化厂段建设项目范围内房屋征收的通告》公告及照片、《房地产估价报告》及送达回证，证明被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，对原告作出房屋征收决定后及时进行了公告，并依据第十九条规定，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定被征收房屋的价值；4、东至县人民政府房屋征收补偿决定书和送达回证，证明被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，对原告房屋进行了征收补偿；5、履行房屋征收补偿决定催告书、送达回证和原告的陈述申辩报告，证明被告对怠于履行义务的原告进行了催告；6、强制执行申请书和东至县人民法院（2015）东行非审字第00091号行政裁定书，证明在拒不主动履行房屋搬迁义务情况下，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，申请东至县人民法院强制执行，现已执行终结。被告作出行政行为的法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。经过庭审质证，本院查明如下事实：因东至县G206快速通道项目林化厂段建设需要，东至县人民政府于2014年2月26日发布《G206快速通道原林化厂段建设项目范围内房屋征收与补偿方案》征求公众意见的通告（东政[2014]9号），2014年10月10日作出《关于决定实施G206快速通道原林化厂段建设项目范围内房屋征收的通告》（东政通[2014]7号），同时公布经征求意见修定的《G206快速通道原林化厂段建设项目范围内房屋征收与补偿方案》。确定该项目的房屋征收部门为东至县安置房建设安置管理办公室（现更名为东至县房屋征收补偿管理办公室），征收实施单位为东至县林业局。原告李成所有的被征收房屋坐落于东至县原林化厂，属东至县G206快速通道原林化厂段建设项目范围内。该房屋为砖木结构一层平房1幢，房屋用途住宅。原告在原林化厂改制时与东至县林业局签订协议通过身份置换取得该房屋。该房屋的建筑面积为85.66m2，国有土地使用面积为186.3m2。以上调查结果，被告东至县人民政府房屋征收部门于2014年8月28日进行了公示，并于2014年10月委托上海八达国瑞房地产土地估价有限公司对原告被征收房屋进行估价，总价格为176203元。该份《房地产估价报告》[编号：沪八达估字（2014）HFCQSC-0012]于2014年11月17日送达给了原告。由于原告在征收补偿方案确定的签约期限内未能与房屋征收部门达成补偿协议，被告东至县人民政府于2015年1月20日作出《房屋征收补偿决定书》（东政征补[2015]第1号），于同月22日送达给原告李成。之后，原告未在《房屋征收补偿决定书》规定的期限内腾空房屋，且在法定期限内既未申请复议又未提起诉讼。2015年5月13日，被告东至县人民政府向原告发出《履行房屋征收补偿决定催告书》。2015年6月1日，被告东至县人民政府向东至县人民法院申请强制执行，同年6月9日，东至县人民法院作出（2015）东行非审字第00091号行政裁定，对东至县人民政府2015年1月20日作出的（东政征补[2015]第1号）《房屋征收补偿决定书》准予强制执行。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被告东至县人民政府房屋征收部门与原告李成就被征收房屋的补偿未在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，东至县人民政府依法作出（东政征[2015]第1号）《房屋征收补偿决定书》，并进行了公告，后又在履行了催告程序后，依法向法院申请强制执行，被告东至县人民政府作出的东政征[2015]第1号《房屋征收补偿决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，其依法对原告实施的强制拆迁行为并未损害到原告的合法权益，故原告要求二被告返还房屋或赔偿损失的诉讼请求缺乏事实和法律依据，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 桂 群审判员 朱晓琳审判员 田 蓓二〇一七年二月六日书记员 王 群