盘锦市双台子区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽1102民初207号
原告：盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会六组
负责人：吕作山
诉讼代表人：吕作山
诉讼代表人：佟绍军
委托代理人：金鹏
被告：王树栋
委托代理人：王华
委托代理人：王海信
原告盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会六组与被告王树栋租赁合同纠纷一案，本院于2017年2月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人吕作山、佟绍军、金鹏，被告的委托代理人王华、王海信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告签订的土地租赁合同无效；2、判令被告王树栋将合同涉及的土地返还给原告；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年初，原告发现被告非法占用原告所属的坑塘，被告私自改变土地用途与他人合办驾校。原告多次到土地管理部门及村镇有关部门要求将被告非法占用的土地返还给原告。盘锦市双台子区陆家镇友谊村委会向原告出示了2011年6月7日原告与被告签订的土地承包合同（名为租赁合同）。合同约定将原告所有的坑塘违法承包给被告，承包期50年，没有承包费。原告在这之前不知道有该合同的存在，原告有理由怀疑合同的真实性和合法性。原告没有按民主议定程序开会研究将争议的坑塘承包给任何人。该合同从代表签名及日期均由伪造的痕迹。合同中土地承包期限50年超出了土地承包法规定的农村土地最高承包期不得超过30年的强制性规定，并且没有承包费既不符合法律规定，也不合理。根据法律规定，农村土地承包必须在集体经济组织成员内部召开代表大会研究承包方案，多数人同意将土地发包并通过具体承包方案方可实施。承包合同应当有具体的承包年限和承包费的给付方式，并按照相关程序发包，该合同的签订违反法律强制性规定并存在伪造的行为，是非法的。被告擅自改变土地用途与他人合办驾校，已被双台子区国土资源局给付行政处罚，行政处罚责令将土地返还给原告。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。
被告辩称，一、原告与被告签订的《租赁合同》合法有效，应得到法律的保护。原告与被告签订的合同经本组全部村民代表同意，并经盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会批准。签订坑塘承包合同是双方真实意思表示，没有损坏国家利益和社会公共利益，且没有违反国家法律、法规的强制性规定，因此，应得到法律保护。
二、关于坑塘承包费的问题。因废弃坑塘自然条件恶劣，考虑到被告在承包期间将坑塘改造开发需要大量资金，经济回报缓慢，原告同意将废弃的坑塘无偿交给被告使用，承包期届满后原告收回土地使用权。被告无偿使用废弃坑塘已经获得原告同意，并履行了法定程序，并不违反法律规定。
三、关于承包年限。被告承包的坑塘并非耕地，而是未利用的闲置盐碱废弃坑，原告与被告约定的承包期50年符合法律规定。
四、关于改变坑塘使用用途问题。原告与被告在合同第三条明确约定“被告可以改变坑塘的使用用途。”坑塘所在地是盐碱地，坑塘不能进行水产养殖，因此承包闲置的废弃坑塘时，原告才会同意被告改变坑塘使用用途。另外，被告是否改变土地用途，应由土地管理部门进行调查、认定。即使被告改变土地使用用途，也不会导致整个合同无效。
五、原告不具备诉讼主体资格，原告非依法设立、无机构、无财产、无法定代表人，无任何组织，因此原告不具备诉讼主体资格。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
双方当事人围绕争议焦点向法庭提交了证据，本院组织双方当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并连同当事人陈述在卷佐证。
本院经审理认定事实如下，被告王树栋为盘锦市双台子区陆家乡友谊村六组村民。2011年6月7日，盘锦市双台子区陆家乡友谊村六组（甲方）与王树栋（乙方）签订一份《租赁合同》，双方约定：甲方将原陆家公社老酒场废弃多年的坑塘租赁给乙方王树栋。乙方在租赁期间可改变坑塘的使用用途。租期从2011年6月10日至2061年6月10日共五十年。根据废弃坑塘的自然条件和状态，考虑到乙方在租赁期间必须将废弃坑塘改造开发，投入资金过大，经济回报缓慢，需要年限长，又考虑到租赁期限届满后，甲方会收回土地使用权，因此甲方将废弃坑塘无偿租赁给乙方使用。同时双方对坑塘的四至范围进行了约定。刘佐志、吕作新、张宇、王富、李良厚、刘平作为甲方村民代表在合同上签字。盘锦市双台子区陆家乡友谊村民委员会作为批准单位在合同上盖章。乙方王树栋签字。合同签订后，被告王树栋陆续将坑塘垫平，2015年与他人开办驾校至今。
另查，当时友谊村六组的村民代表有刘佐志、吕作新、张宇、王富、李良厚、刘平，孙武是当时的村主任。
诉讼中，原告对《租赁合同》中村民的笔迹真实性及《租赁合同》中村民代表的指纹是扫描还是平移上去的产生争议。经辽宁省盘锦市中级人民法院委托辽宁学苑司法鉴定中心对上述两项进行鉴定。2017年8月24日，辽宁学苑司法鉴定中心出具辽学鉴（2017）文鉴字第060号司法鉴定意见书，鉴定意见为：送检的落款日期为2011年6月7日的《租赁合同》中“吕作新”（从村民代表签字中任意抽取的）指纹为捺印形成，其背书上（同意）六组村民户主签字处“赵文革”（从村民签字中任意抽取的）签名字迹与委托人提供的赵文革样本签名字迹为同一人书写。被告对上述鉴定意见无异议。原告认为鉴定结论中只有“不符合扫描转印特征”，转印是否就是平移未作出说明，故原告要求重新鉴定。
本院认为，《农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包……国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”第十八条规定：“土地承包应当遵循以下原则：……（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。本案中原告与被告签订的土地《租赁合同》虽未经村民代表大会通过，签订合同的程序不符合法律的规定，但并不能认定该《租赁合同》无效。首先，合同中有当时六组六名村民代表签字，还有村委会印章，背书有三十八名村民签字，即使并非全部由户主本人签字，但足以认定原、被告双方在签订《租赁合同》时并不存在恶意串通，损害村民集体利益的目的。其次，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条规定的按照违反民主议定原则应确认合同无效的，自合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但使用人已实际做了大量的投入的，人民法院不支持要求确认合同无效的请求。本案中，从2011年6月被告与原告签订土地租赁合同时起算，早已超出请求无效确认的法定期间，且在租赁土地上被告已做了大量的投入，因此，原告要求确认其与被告签定的土地租赁合同无效的请求，本院不予支持。
同时，《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”第五十六条规定：“部分合同无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”就本案情况看，由于原、被告在《租赁合同》中约定的租期五十年有悖于法律规定的租赁期限不得超过二十年的强制性规定，因此，可确定双方的租期为二十年。超过二十年部分无效。
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中原告认为村民和村民代表在签字时未见到合同内容，只是在白纸上签字。因原告未能提供相关证据证明其观点，因此，对原告上述意见，本院不予支持。
原告对鉴定意见有异议，认为鉴定结论中只有“不符合扫描转印特征”，转印是否就是平移未作出说明，故原告要求重新鉴定。本院认为，根据《关于民事诉讼证据若干规定》第二十七条第一款“(一)鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；(二)鉴定程序严重违法的；(三)鉴定结论明显依据不足的；(四)经过质证认定不能作为证据使用的其他情形”可重新鉴定。本案中，原告没有法定理由要求重新鉴定，故本院对原告要求重新鉴定的意见不予支持，对辽宁学苑司法鉴定中心出具鉴定意见的合法有效性予以确认。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第二百一十四条、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费100.00元，减半收取50.00元，鉴定费2700.00元，由原告自行承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
代理审判员 王晓明
二〇一七年十二月五日
书 记 员 王 媛