杭锦旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0625刑初119号
公诉机关�蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗人民检察院。
被告人张瑞，男，汉族，出生于1987年10月21日，大学本科文化程度，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市，杭锦旗公安局独贵塔拉派出所民警。因涉嫌玩忽职守罪，经杭锦旗人民检察院决定，于2017年5月13日由杭锦旗公安局执行取保候审。本院于2017年7月25日重新办理取保候审。
辩护人李永胜，内蒙古锡尼律师事务所律师。
杭锦旗人民检察院以杭检公诉刑诉（2017）96号起诉书指控被告人张瑞犯玩忽职守罪，于2017年7月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杭锦旗人民检察院指派检察员任子胜、助理检察员王胡宝力皋出庭支持公诉，被告人张瑞及其辩护人李永胜到庭参加了诉讼。现已审理终结。
杭锦旗人民检察院指控，被告人张瑞身为伊和乌素派出所副所长，虽然履行了部分职责，但未严格按照相关规定履行职责，未能采取有效措施进行制止，不认真履行职责，造成一人死亡的损害后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张瑞归案后如实供述犯罪事实，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，属于坦白，可以从轻处罚。
为支持上述指控的犯罪事实，公诉机关在庭审中出示了被告人张瑞主体身份资料、户籍信息、公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程、110接处警工作规则、公安部关于印发《公安派出所执法执勤工作规范》的通知、鄂尔多斯市公安局接处警�合单、杭锦旗公安局接处警工作规范、伊和乌素第一派出所值班安排表及签到登记表、伊和乌素第一派出所接、处警登记表、伊和乌素第一派出所接处警制度、杭锦旗公安局民警请休销假及报备管理制度、办案人员孟和朝鲁、阿拉达日图、杨巴特尔书写的被告人张瑞归案情况说明，证人刘某、阿某、其劳、鲍某、白某1、郑某、郭某、白某2、薛某、张某1、贾某1、肖某、闫某、王某、张某2、郝某，被告人张瑞的供述与辩解，鉴定意见，视听资料等证据。
被告人张瑞对公诉机关指控的罪名、事实以及出示的证据均无异议。
被告人的辩护人辩护意见是，对正在以轻微暴力方式实施违法犯罪行为，情况紧急，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用徒手制止，被告人张瑞遇到打架事件发生时履行了一个人民警察应该履行的职责，其制止群体性打斗的具体过程符合《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第十九条规定，且在伊和乌素苏木派出所辖范围内应当履行人民警察职责的不是被告人一个人，派出所在接到报案及110两次出警指令后都没有出警，群体性斗殴事件的转折变化具有偶然性，是被告人难以预测的，但对于派出所出警应当是必然的，如果派出所在接到第一次报警后就出警，凶案就不会发生，综合本案的实际情况及涉及的诸多因素，应当宣告被告人张瑞无罪。
经审理查明，2016年11月11日下午18时30分许，被告人张瑞作为值班民警在值班期间向所长其劳口头请假称外出有事，后与杭锦旗伊和乌素苏木政府干部白某2、杭锦旗森林公安局摩林河派出所职工薛某、闫某到伊和乌素苏木”四季饭店”大厅卡间聚餐并饮酒。中途在该饭店雅间内吃饭的郭某也坐到张瑞等人的卡间，一同聊天喝酒。后郝某、杨某（死者）等人也到四季饭店吃饭饮酒。21时03分许，白某2与郝某发生口角并厮打，从而引发白某2、郭某与郝某、杨某等人的混打，张瑞看到后拉架。郭某跑到四季饭店旁边的郑某家厨房拿了一把水果刀藏于背后，冲到饭店，被白某1、鲍某、郑某将郭某手中的刀劝下。21时08分，杭锦旗公安局伊和乌素派出所所长其劳接到报警电话给张瑞打电话让其处警，张瑞称自己在现场，双方都认识，事件已平息。21时12分，郭某从饭店厨房案板上拿了一把菜刀，被郑某劝阻后放下，郭某返回饭店大厅后，看到杨某、郝某等人还在饭店门口，双方还在相互辱骂。21时17分，郭某再次返回四季饭店厨房从工作台拿了一把割肉刀，右手握刀藏于身�走到大厅，此时杨某从饭店门口冲向吧台方向，郭某向杨某左腹部、胸口、右大腿部各捅一刀，杨某倒地。21时22分，张某1等人将杨某送到伊和乌素苏木卫生院，后送往杭锦旗人民医院，杨某由于腿部股动静脉被割断，导致大出血抢救无效死亡。21时25分，被告人张瑞将郭某带回派出所留置。被告人张瑞归案后对上述事实供认不讳。
上述事实有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
1.被告人户籍信息。证实案发时被告人张瑞已达到法定刑事责任年龄，之前无违法犯罪记录。
2.被告人张瑞主体身份资料，包括干部任免审批表、入党志愿书、干部履历表、退役士兵分配工作的通知、关于李某3等同志调整工作岗位的通知、开除党籍的处分、免职通知、中共杭锦旗公安局委员会关于李某等同志任免职的通知。证实2011年12月8日，张瑞被聘用到杭锦旗公安局工作；2015年1月30日被调整到杭锦旗公安局伊和乌素第一派出所工作；2016年5月16日任伊和乌素第一派出所副所长；2017年1月16日被开除党籍；2017年2月9日，被免去伊和乌素第一派出所副所长职务。
3.公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程。证实根据《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第三条规定公安民警现场制止违法犯罪行为，应当注意方式方法，避免激化矛盾；发现事态有进一步扩大可能的，应当及时采取相应措施进行妥善处置；第六条规定采取处置措施前，公安民警应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件；第八条规定公安民警到达处置现场后，应当与所属公安机关保持联络，迅速报告现场情况；接到报告的公安机关应当视情增派警力或者调动警力部署；现场警力难以有效制止违法犯罪行为时，公安民警应当立即向所属公安机关报告，请求增派警力支援；接到报告的公安机关应当根据现场情况立即增派警力；第十条规定，公安民警采取处置措施制止违法犯罪行为后，对可能逃脱、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的违法犯罪行为人，可以使用手铐、警绳等约束性警械将其约束，并及时收缴其所持凶器；第十三条规定现场处置过程中出现人员伤亡的，公安民警应当按照本规程第七章的规定报告情况，并及时采取适当措施救治受伤人员，保护现场；第四十三条规定，现场处置过程中出现人员伤亡的，公安民警应当立即向所属公安机关口头报告，应当迅速对受伤人员采取临时救治措施，并根据需要立即�知急救中心进行抢救。
4.110接处警工作规则。证实第二十三条处警民警应当按规定着装，警容严整，携带必要的警械、通讯工具等处警装备；专职处警民警应当掌握基本的救人、救灾及医疗救护技能。第二十五条规定对正在发生的案（事）件，最先到达现场的处警民警不足以制止或者控制局面的，应当立即将案（事）件情况报告110报警服务台。110报警服务台应当按照工作预案，迅速调集、指挥有关警种、部门赶赴现场增援或者进行布控查缉。
5.公安部关于印发《公安派出所执法执勤工作规范》的通知。
证实第十一条公安派出所民警在执法执勤时，除特殊情况外，应当按规定着制式警服，并遵守下列规定：（一）执行责任区工作、案（事）件处理、巡逻、治安�查等工作时，应当按照有关规定携带枪支、警棍、警绳、手铐、警笛、对讲机等警用装备；（二）值班时，应当按照规定携带警械和枪支；（三）备勤时，应当将警械、枪支放置在安全且随时可以取用的地方。第四十五条规定公安派出所民警值班时，必须坚守岗位，严格遵守工作交接制度，做好值班记录，有情况及时请示报告，不得从事与值班工作无关的活动。第六十二条规定对群体性治安事件的先期处置，应当做到：了解现场情况，迅速报告上级；掌握现场动态，控制重点人员；维持现场秩序，疏导围观人员；教育说服群众，防止事态扩大。
6.鄂尔多斯市公安局接处警综合单。证实2016年11月11日21时04分，四季饭店老板鲍某向刘某拨打报警电话；2016年11月11日21时06分，杨建国（伊和乌素苏木党委副书记）给杭锦旗伊和乌素第一派出所所长其劳拨打报警电话；接到报警后，其劳于2016年11月11日21时08分给张瑞打电话询问案件情况。2016年11月11日21时10分，杭锦旗公安局接到匿名报警，称杭锦旗伊和乌素苏木四季饭店有人被打伤，请求出警，杭锦旗公安局110派警中心于2016年11月11日21时11分向刘某拨打派警电话；刘某于2016年11月11日21时14分向阿某打电话转警；2016年11月11日21时17分阿某给万文胜打电话，让万文生与阿某一起处警；2016年11月11日21时17分，杭锦旗伊和乌素苏木第一派出所民警到达案发现场。
7.杭锦旗公安局接处警工作规范。证实根据第二十九条、三十条的规定处警民警应及时报告处警情况；第三十九条第三款规定，处警时，因处置不当，工作失职或违规处置，造成后果的，追究责任。
8.伊和乌素第一派出所值班安排表及签到登记表（证据3卷79-81）
证实：2016年11月11日，伊和乌素第一派出所值班人员有其劳、张瑞、刘浩然、阿木尔。
9.伊和乌素第一派出所接、处警登记表。证实2016年11月11日21时10，杭锦旗伊和乌素第一派出所接到报警电话，处警时间2016年11月11日21时12分，处警人其劳、阿木尔、刘某到达现场时间2016年11月11日21时30分，处置完成时间2016年11月11日21时50分。
10.伊和乌素第一派出所接处警制度。证实派出所实行24小时值班制度，随时接待群众报警、保安、检举，控告、投案自首或其他原因来访人员：发生重大案件、事故或者其他紧急情祝，立即报告上级，并按照上级指示或者预案做出应急处理。派出所民警接到报案后，镇区内5分钟赶到现场，农牧区5分钟内出发。�警民警实行首接责任制，及时处置各类案件。刑事案件及时移交刑警队。民警必须依法执行任务。
11.杭锦旗公安局民警请休销假及报备管理制度。证实第一条规定除国家规定的各种公休假日之外，民警如遇特殊情况，本人必须离开工作岗位的，请事假，请事假应先由本人向所在部门提出书面申请，按规定审核批准。民警和部门副职请事假一天以内，由其所在部门主要负责人审批，请假手续由其所在部门存档，无请假手续的按旷工计算，严禁单位违规请假。
12.办案人员孟和朝鲁、阿拉达日图、杨巴特尔书写的被告人张瑞归案情况说明。证实2017年5月11日，杭锦旗人民检察院反渎职侵权局对张瑞涉嫌玩忽职守案开始初查。2017年5月13日办案人员电话通知张瑞到杭锦旗人民检察院接受询问，同日对该案�案侦查并传唤被告人张瑞到案接受讯问。
13.证人刘某、阿某的证言。证实案发当日，伊和乌素第一派出所值班人员有其劳、刘某、张瑞、阿某四人。当晚，刘某回旗局报账，当晚在岗人员只有阿某，到21时04分，刘某接到四季饭店老板鲍某报警称，白某2被人打伤，要求伊和乌素派出所出警，21时11分，接到杭锦旗公安局110派警电话，要求伊和乌素第一派出所立即处警，刘某未接到张瑞电话。
14.证人其劳的证言。案发当晚，张瑞在值班期间未办理请假手续，违反饮酒禁令，在伊和乌素苏木四季饭店饮酒。当晚21时06分，所长其劳接到伊和乌素苏木党委副书记杨建国报警电话，其劳给张瑞打电话，让张瑞处理，张瑞在电话中称：其在现场，闹事者都认识，以平息。21时20分左右，其劳接到郑某电话，称”四季饭店有人被捅伤。从案发到有人受伤，张瑞未向其劳汇报案情。
15.证人鲍某证实郭某、白某2与郝洪亮等人打架的详细经过。在打架过程中两伙人使用茶壶、酒瓶、餐具互相殴打，郭某使用刀具捅伤秃顶男子。打架过程中其打电话报警且打架现场混乱，且使用工具互相殴打，现场很难控制。
16.证人白某1、郑某的证言。证实案发当晚打架详细经过
17.证人郭某的证言。证实2016年11月11日，其在杭锦旗伊和乌素”四季饭店”捅伤杨某的事实经过。打架规模大，参与人数多，其在开始打架至捅伤杨某的过程中，共拿了3次刀，最后一次将杨某捅伤，在整个打架过程中四季饭店老板鲍某报过警，但派出所未出警。
18.证人白某2的证言。证实2016年11月11日，白某2与张瑞、薛某、闫某等人到杭锦旗伊和乌素苏木四季饭店吃饭，途中郭某过来和白某2等人一起吃饭，吃饭过程中白某2与另一桌的五六个人发生口角双方发生冲突，后郭某用刀将对方的一名秃顶男子捅伤。在打架过程中张瑞一直在拉架，但未亮明警察身份，当时场面混乱，有点控制不住。
19.证人薛某、贾某1、肖某、闫某、王某、张某2的证言证实在打架的过程中，三四个人将杨某按住后被一名男子用刀捅伤后经抢救无效死亡的详细经过。
20.证人贾某2的证言。证实案发当晚，在伊和乌素苏木四季饭店郝洪亮等人与同在四季饭店吃饭的另一桌客人发生冲突并引发群体性斗殴事件，当晚店内共发生三次打斗行为，且有人员伤亡。
21.证人郝某的证言。证实2016年11月11日晚19时许，郝洪亮和张某2、杨某等人在四季饭店吃饭时遇到张瑞等人，郝洪亮与张瑞打招呼过程中与白某2发生冲突，最终杨某被捅伤。
22.被告人张瑞的供述与辩解。证实2016年11月11日晚，被告人张瑞身为杭锦旗公安局伊和乌素第一派出所副所长，违反规定在值班期间口头请假后外出并饮酒，在白某2、郭某与郝洪亮及随行人员打架过程中，虽接到所长其劳出警电话，且自己不能完全控制打架现场的情况下，没有按照公安机关接处警规定出警处置，违反《杭锦旗公安局民警请休销假及报备管理制度》、《伊和乌素第一派出所接处警制度》、《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》、(110接处警工作规则》），中的有关规定，造成一人死亡的严重后果。
23.鄂公司鉴（尸检）字[2016]18号鉴定书。证实死者杨某系被他人用锐器刺入右大腿致股动静脉破裂、大出血死亡。
24.案发现场监控视频。证实案发现场具体情况。
上述证据来源合法，具有客观性和关联性，其证明效力本院予以确定。
本院认为，被告人张瑞身为伊和乌素苏木派出所副所长的，在值班期间内未严格履行请假手续而外出饮酒，同桌人员与他人发生斗殴时，虽然履行了职责，但未严格按照相关规定正确履行职责，未能采取有效措施进行制止，造成一人死亡的损害后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。对被告人张瑞辩护人提出的被告人的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见不予采纳。被�人到案后如实供述了犯罪事实，属于坦白，量刑可以从轻处罚。
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第一项、第四项之规定，判决如下：
被告人张瑞犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王 存 福
审 判 员 阿日古娜
人民陪审员 糜 玉 芝
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 孟 尚 毓