江苏省灌云县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0723民初6471号
原告徐美峰，男，1963年1月30日出生，汉族，居民，住灌云县。
委托代理人成楠，灌云县东王集法律服务所法律工作者。
被告灌云县畜禽改良站。住所地，灌云县伊山镇恒驰大厦北侧。
法定代表人王寿雨，该站站长。
委托代理人李佃军，江苏同科律师事务所律师。
原告徐美峰与被告灌云县畜禽改良站（以下简称县畜禽改良站）劳动争议纠纷一案，本院于2017年10月27日立案受理，依法由审判员王建军适用简易程序于2017年12月6日公开开庭进行了审理，原告徐美峰及其委托代理人成楠，被告县畜禽改良站的法定代表人王寿雨、委托代理人李佃军，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐美峰诉称，1985年12月31日起，原告作为土地用工到被告县畜禽改良站工作，双方建立劳动关系。2003年4月，被告称按规定所有土地用工人员仅有40000元经费，除缴纳养老保险后，其余支付每人每月20元的所谓工资。2017年7月31日，被告突然作出《关于徐美峰等7人工资、保险待遇诉求的处理决定》，称原告等7人不是其单位职工，于同年8月起停止为原告等7人缴纳养老保险，严重损害了原告的合法权益。为此原告于同年8月16日向灌云县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日该仲裁委员会以被告县畜禽改良站主体不适格为由作出不予受理通知。现原告为维护自身合法权益，向人民法院提起民事诉讼，要求被告县畜禽改良站继续为原告缴纳养老保险、支付待岗生活费255360元（从2003年4月起至2017年8月至），并为原告安排工作岗位。
被告县畜禽改良站辩称，因涉及征用土地用工，原告被安排到灌云县牧工商经理部（以下简称经理部）工作，双方签订了书面劳动合同，建立劳动关系。根据原告与经理部签订的劳动合同约定，原告借用到我站工作从事相关工作。综上，原、被告之间存在的仅是用工关系，而不是劳动关系，现原告以劳动关系要求我站承担相关责任，无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告县畜禽改良站系依法登记成立的事业单位法人（全额拨款），1985年12月因建站所需征用灌云县伊山镇小园村耕地，按双方签订的征用土地协议约定，以土地带工方式安排该村村民原告徐美峰等人到被告单位工作（编外人员）。按当时政策规定土地用工不能直接进入全额拨款事业单位，因此以原灌云县多种经营服务公司（后更名为灌云县牧工商经理部）名义，变通办理了原、被告之间用工手续。原告从1985年12月起到被告单位工作至2003年3月期间，工资纳入县财政全额拨款由被告发放，并缴纳养老保险。2003年4月起，因机构改革，原告等土地用工人员工资不再纳入全额财政拨款，用于原告等土地用工人员部分的财政拨款除缴纳养老保险后（缴纳至2017年7月份），其余远不能足额支付原告工资，被告又无其他收入来源发放，在保留双方工作关系的情况下，原告等土地用工人员相继离岗自谋生活来源。2017年7月31日，被告就徐美峰、徐美峰（本案原告）、王海波、李树松、陆恩标、王林、马桂香反映拖欠工资等问题作出《关于徐美峰等7人工资、保险待遇诉求的处理决定》，该决定认为，徐美峰等7人与经理部存在劳动关系，县畜禽改良站为借用单位，仅承担徐美峰等7人借用期间的工资、保险等待遇，有权决定双方借用；徐美峰、徐美峰、王海兵借用期间自谋职业不能再享受离职期间待遇，基于照顾，决定上述人员按规定统一补偿标准。该决定还明确了具体的补偿标准，同时告知徐美峰等7人于接到通知后7日内到被告处办理签订协议等相关事宜，逾期视为不同意处理结论，可以通过劳动仲裁、提起诉讼等途径解决。原告因不同意该处理决定，遂向灌云县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，在该仲裁委员会作出灌劳人仲字（2017）第49号不予受理通知书后，向本院以本案事由及诉讼请求提起民事诉讼。
上述事实，有原、被告陈述；原告举证的身份证复印件，灌劳人仲字（2017）第49号不予受理通知书，国家建设征用土地报批表复印件，征用土地协议书复印件，确定（干部、职工）参加工作时间审批表复印件，1998年行政、事业单位职工个人经费预算表复印件，灌云县畜牧局灌牧（2002）第4号文件复印件，2017年7月31日被告作出的《关于徐美峰等7人工资、保险待遇诉求的处理决定》；被告举证的劳动合同制合同书、劳动合同书等证据证实，本院予以确认。
本院认为，根据我国劳动法律、法规的相关的规定，中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并提供劳动的，适用劳动法；国家机关、事业组织、社会团体与之建立劳动合同关系的劳动者，适用劳动法。本案中，被告县畜禽改良站作为征用土地方，按征用土地协议，安排原告到本单位工作，并支付其工资，双方形成了事实劳动合同关系。因规避当时的政策规定，以原灌云县多种经营服务公司（后更名为灌云县牧工商经理部）名义，变通办理了原、被告之间用工手续。虽然被告提供名义上原灌云县多种经营服务公司（后更名为灌云县牧工商经理部）与原告签订的劳动合同，但事实上该合同的双方并没有建立劳动关系，被告以此为由抗辩否认原、被告存在劳动关系，显然不能成立。根据《劳动部关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》规定，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费标准可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停止发其生活费。本案中，2003年4月起原告等土地用工人员工资不再纳入全额财政拨款，在被告又无其他收入来源足额发放其工资的情况下，相继离岗自谋生活来源。至此，鉴于原告离岗后存在重新就业情形，不属于应支付生活费的下岗待工人员范围，故其主张被告补发待岗生活费诉求，本院依法不予支持。被告作为全额拨款事业单位，机构改革后已丧失足额支付原告工资的能力，双方建立的事实劳动合同关系现已无法继续履行，因此原告现要求被告安排其工作岗位的诉求，本院依法也不予支持。但双方可依据法律、法规的规定就解除或终止劳动合同关系相关事项进行协商或通过法律程序予以解决。关于本案涉及的社会保险诉讼请求，不是人民法院民事案件受案范围，本院依法不予理涉。依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第十六条之规定，判决如下：
驳回原告徐美峰本案要求被告灌云县畜禽改良站补发待岗255360元、安排工作岗位的诉讼请求。
本案案件受理10元，减半收取5元，由原告徐美峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费10元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
审判员 王建军
二〇一七年十二月十八日
书记员 穆 涵
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。
第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
建立劳动关系应当签订劳动合同。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。