广西壮族自治区天峨县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1222刑初169号
公诉机关广西壮族自治区天峨县人民检察院。
被告人罗仁敏，男，1977年5月16日出生，壮族，小学文化，农民，户籍所在地：广西河池市天峨县，住天峨县。因涉嫌诈骗罪，于2016年10月13日被天峨县公案局取保至今。
天峨县人民检察院以峨检刑诉[2016]169号起诉书，向天峨县人民检察院提起公诉，天峨县人民检察院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。天峨县人民检察院检察员李正发出庭支持公诉，被告人罗仁敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人罗仁敏家的房子已于2012年12月底建成并入住，不存在危房改造的情形。2014年初，罗仁敏在明知自家房屋不符合危房改造补助对象的情况下，仍然通过天峨县八腊瑶族乡纳碍村村委党支书张某1的帮忙，虚构自家建房前、建房中的照片，完善申报材料后，骗取得到2014年国家农村危房改造补助款共计人民币16960元，后全部用于偿还债务和家庭生活开支。
针对上述事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、和被告人罗仁敏的供述与辩解等。
被告人罗仁敏对公诉机关指控其犯诈骗罪的事实无异议。
公诉机关认为，被告人罗仁敏以非法占有为目的，用虚构事实的方法，骗取数额轻大的公私财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。提请天峨县人民检察院依法判处。
被告人罗仁敏对公诉机关指控其犯诈骗罪的事实无异议。
经审理查明:被告人罗仁敏家的房子已于2012年12月底建成并入住，不存在危房改造的情形。2014年初，罗仁敏在明知自家房屋不符合危房改造补助对象的情况下，仍然通过天峨县八腊瑶族乡纳碍村村委党支书张某1的帮忙，虚构自家建房前、建房中的照片，完善申报材料后，骗取得到2014年国家农村危房改造补助款共计人民币16960元，后全部用于偿还债务和家庭生活开支。
认定上述事实主要有下列证据：
一、书证
1、案件线索移送函、线索登记表及移送证据清单。证实：2016年7月11日，天峨县人民检察院在侦查易某渎职一案中发现罗仁敏等18人涉嫌诈骗罪，依法将线索移送天峨县公安侦查。
2、案件线索移送处理情况说明一份。证实：天峨县公安局对天峨县人民检察院移送的罗仁敏等18人诈骗一案线索，经审查，发现八腊瑶族乡纳碍村丁某2患有癌症行动不便，故未能对其立案侦查、廖某长期外出务工无法联系其回县接受调查，故未能立案，陈座财、唐某、杨某2、郑某、杨某3等5名群众符合危某补助对象。
3、天峨县公安局受案登记表、立案决定书各1份。证实：2016年7月11日，天峨县公安局接受依法受理罗仁敏等人涉嫌诈骗一案，同年9月23日对此立案侦查。
4、取保候审决定书及相关法律文书。证实：罗仁敏被依法采取强制措施的经过。
5、《广西壮族自治区农村危房改造工程工作（试行）》文件复印件1份。证实：天峨县人民检察院依法调取到桂某改办【2013】12号，农村危房改造工程工作规程指导性文件的事实。
6、《天峨县农村危房改造专项资金管理办法》通知复印件1份。证实：天峨县人民检察院依法调取到峨政办发【2014】21号文件，天峨县农村危房改造专项资金管理办法的事实。
7、《天峨县2014年农村危房改造工程实施方案》通知复印件1份。证实：天峨县人民检察院依法调取到峨政办发【2014】77号文件，天峨县2014年农村危房改造工程实施方案的事实。
8、《天峨县2014年第一批农村危房改造任务计划预通知》复印件1份和《关于要求对天峨县2014年第二批农村危房改造工程进场竣工验收的通知》复印件1份。证实：天峨县人民检察院依法调取到峨危某办【2014】1号文件、峨危某办【2014】13号文件，天峨县2014年第一批农村危房改造任务计划预通知和关于要求对天峨县2014年第二批农村危房改造工程进场竣工验收的通知的事实。
9、天峨县检察院调取证据通知书、清单各1份。证实：天峨县检察院依法调取到天峨县八腊瑶族乡人民政府提供的《八腊乡2013、2014年农村危房改造工程实施方案》八政发（2014）150号、(2013)200号文件，《八腊乡2013年危房改造验收细化分组方案》文件、《八腊乡2015年危房改造验收及一户一档材料自查工作方案》八政发（2015)188号文件，《2014年农村危房改造农户信息汇总表》。
10、天峨县人民检察院调取证据通知书1份。证实：天峨县人民检察院依法向天峨县财政局调取到八腊乡2014年度危房改造补助款拨款凭证材料，罗仁敏家被列为2014年度的危房改造农户，以及罗仁敏获得补助标准、领取补助款的事实。
11、天峨县公安局调取证据通知书1份。证实：天峨县公安局依法调取到天峨县农村信用合作联社六排分社的银行转账记录，罗仁敏的账户为62×××54的银行账户分三次收到天峨县财政局危房改造资金代发款项共计16960元的事实。
12、全国农村危房改造农户罗仁敏家纸质档案表相关材料复印件。证实：天峨县危房改造工作领导小组办公室依法提供的罗仁敏办理危房改造时提供的相关材料。
13、天峨县公安局情况说明1份及照片3张。证实：被告人罗仁敏家房屋位于天峨县八腊瑶族乡纳碍村拉弄屯010号。
14、天峨县公安局调取通知书、清单各1份。证实：天峨县农村合作信用联社八腊分社依法提供了罗仁敏的农村信用社银行账号和流水账明细，罗仁敏分三次共领取天峨县财政局发放的16960元危房改造款的事实。
15、同步录音录像工作说明。证实：天峨县公安局在对罗仁敏进行第一次讯问时，依法采取同步录音录像工作的事实。
16、户籍证明1份。证实：被告人罗仁敏生于1977年5月16日，系完全刑事责任能力行为人。
二、证人证言
1、证人罗某1证实：其与儿子罗仁敏共同居住，儿子罗仁敏的房子是拆掉老房子重建的，在2012年下半年下基脚建房，建了第一、第二层，到2013年初，才把两层半的楼房建好装修入住，面积约180平方，并于2013年当年请酒。
2、证人龙某1证实：马昌某、班某2、罗仁敏三人为纳碍村拉弄屯人，三家都得到国家危房改造补助款，但是三家的房子均早于2013年以前就以建成，罗仁敏家房屋是一栋两层半小楼。
3、证人牙述品证实：罗仁敏家的房子是两层半的楼房，约170平方米，是拆掉老房子后在2012年建的；到2013年年初才把房子建好，并在当年请酒。
4、证人龙某2证实：罗仁敏家的房子是在拆掉自家老房子后在原地重建的新房，两层房屋建成已有4年以上。
5、证人张某1证实：班某2、马昌某、罗仁敏、罗某2、罗某3等人的房子都是在2011年一2013年期间建成的，他们都是2014年下半年一起得危某指标，都是得了16960元危某补助资金，获得危某指标前这些人送过一些油茶和烟给他，这些家庭获得危某指标不符合规定，有些面积超过60平米，有些是建好后再申请的。另证实：在危房改造建房材料存在造假的现象，“一户一档”里面的材料很多都不是群众提供的，很多群众已经建房没有旧房危房了，我们就找点其他群众的旧房拍张照片当作申请群众改造前的危房，其他材料也按照这样来填写，才达到申请指标的要求，都是乡里领导叫杨某1和韦某1两个人帮填写内容，甚至班某1和乡里面的负责人一栏都是该两人代签，村委公章和乡政府公章都是两人帮忙盖章。而且乡分管危房改造的领导也没有到实地进行调查和验收，为完善档案材料还存在村干闭门造车突击搞假材料上报的情况，以至于部分不符合危房改造指标的群众违规得到危房改造补助金，造成危房改造金不当发放的现象。
6、证人杨某1证实：他对纳碍村的冷凤鸾、姚某1、白某、杨某5、丁某1、龙某3、罗某2、罗某3、罗仁敏、马昌某、班某2等11人，只认识冷凤鸾、姚某1、白某、杨某5、丁某1，其他人不认识。冷某、姚某1、白某、杨某5、丁某1等人在2014年下半年获得国家危房改造补助款资金，2013年和2014年，他和韦某1负责危房改造工作，他工作中疏忽，把关不严，这些不符合条件的，他们总是跟我们村委闹要指标，村委经过讨论就给了他们的事实。另证实：杨某1是2011年8月份至今任纳碍村村委副主任，村务工作实行分片管理。2014年挂纳碍村的挂村领导是乡政府副乡长易某、挂村干部陆某、张某4、张某3。下到现场实地核实危房的工作都是村干去的，挂村干部没有户户到场。危房改造开展时，村民小组评议基本没有，材料上的签字都是走过场而已。2014年危房改造验收工作是其和易某沿着自己分管的片区丰六路线随机抽查了30％左右的农户。一段时间后，易某安排杨某1与韦某1完善纳碍村的验收材料，随后两人到八腊乡政府与陆某领取2014年危房改造农户“一户一档”材料轮流填写《广西农村危房改造工程房屋验收表》，验收人一栏领导要求我们填易某、陆某、张近蕾等村干部和我们村干的名字，填好后交给陆某。2014年挂村干部易某如何开展验收工作其不清楚，只和易某去其分片管理的丰六抽查了一次，其他村干是否去验收其不清楚。
7、证人韦某1证实：班某2、冷凤鸾、姚某1、白某、杨某5、丁某1、龙某3、罗某2、罗某3、罗仁敏、马昌某等人都获得了2014年危房改造补助资金，他们的房子在2014年前已经不是危房，而且建房前、建房中的照片乱照别处，按照文件规定是不符合申请危某指标的。另证实：她于2008年8月开始任天峨县八腊乡纳碍村村民委员会委员，分管妇女方面的工作，村内的各个屯实行分片管理。纳碍村危房改造工作2009年开始实施，至今他都得参与，按照文件要求，补助对象是当年没有房子或房子是危房的群众，但是每年也会有不符合要求的群众，没有相关工作人员做任何危房评定，乡里也没有要求一定要召开民主会议来确定上报名单。2014年挂村领导是易某，挂村工作人员有张某3、陆某、张某4；2015年挂村领导也是易某，挂村干部有张某3、陆某、韩某。2014年以上这些工作人员没有实地评定上报的危房名单是否有危房；近几年危房改造纸质材料主要是她和杨某1两个村干来负责制作和完善的。2014年验收期间易某通知我们村干讲纳碍村危房改造不符合要求，要补材料，我和杨某1就完善相关材料。同时还证实：办案工作人员出示的2014年“一户一档”材料的班某2、杨某5、姚某1、罗某3、郑某、唐某、杨某2、罗某2、白某、龙某3、陈座财、杨某4方、杨某3、丁某2、罗仁敏、马昌某、冷凤鸾、卢武松、卢某、丁某1等这些危某户的一户一档材料，经辨认都是韦某1和杨某1按照易某的要求完善的。
8、证人陆某证实：按照文件规定房屋装修和加层是不符合申请危房改造指标的，隔年申请危房改造指标的也是不符合规定的，且在2014年以前危某材料中所需的建房前、建房中、建房后的照片都是补照的。在纳碍村的冷凤鸾、姚某1、白某、杨某5、丁某1、龙某3、罗某2、罗某3、罗仁敏、马昌某、班某2等人，其只认识姚某1，在检察机关问话后，其才知道冷凤鸾、姚某1、丁某1、罗某2、罗某3、罗仁敏、班某2等11人取得危房改造补助资金。另证实：陆某是天峨县八腊乡政府干部，分管领导安排其在乡政府“危某办”搞内业，纳碍村危房改造的其他工作都不要其参与。危房改造补助的对象主要是在本地拥有农村户籍，并且在当地农村居住，是危房的产权所有者或者没有房子的那些无房户。五保户、低保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户都是危房改造的补助对象，农村危房分D级和C级，D级是拆除重建，C级是修缮加固，但八腊乡危房改造只实施D级危房改造，也就是全部都是拆除重建的危房改造。2014年度陈座财、唐某、冷凤鸾、姚某2、白某、杨某5、丁某2、丁某1、杨某3、邓某、杨某2、龙某3、罗某2、罗某3、罗仁敏、马昌某、班某2、廖某、韦某3等19户群众的一户一档材料，都是挂村领导易某叫纳碍村村干杨某1、韦某1、班某1填写。19户“一户一档”材料中的《农村危房安全评定报告》、《广西农村危房改造农户申请审批表（--年度）》、《天峨县农村危房改造申请户评议表》、《广西农村危房改造工程房屋验收表（2014年度）》等相关材料基本上都是由村干去做，材料都是由村干填写。
9、证人韦某2证实：2014年纳碍村村干有：党支书张某1，村主任班某1，村委副主任杨某1，村委委员韦某1。危某指标一般都是当年建当年申请，也有当年建房申请不得指标，如果不得指标的也可以推迟到第二年申请宇卜指标。一般情况下是跨年申请的都不给指标。
10、证人班某1证实：丁某1、罗某2、罗某3、罗仁敏等人在2014年下半年取得危房改造补助资金，且丁某1、罗某2、罗某3、罗仁敏等人的现有房屋均不是2013、2014年建成的。
11、证人张某2证实：危某指标年年都有新的指标，分两次发放。按照文件规定房屋装修和加层是不符合申请危房改造指标的，隔年申请危房改造指标的也是不符合规定的，纳碍村的丁某1、罗某2、罗某3、罗仁敏等人都取得了2014年危某补助资金。另证实：其在2013-2104年期间，在纳碍村挂职，主要负责危房改造、修建公路、低保、新农合等，但是其对危房改造工作中，对村干上报的危某指标户，是否符合标准，其并未到实地核实过，只是在民主评议会上一致通过就上报到乡政府。
12、证人易某证实：2014年度他在开展纳碍村危房改造过程中，不按规章制度办事，未开展入户调查的工作职责，对八腊瑶族乡纳碍村村委呈报的班华友、唐柳英、冷凤鸾、姚复贵、白朝云、杨沐霖、丁少清、丁明飞、龙剑、罗炳建、罗炳辉、罗仁敏、马昌合、廖克强等人不符合农村危房改造的对象未认真审核，便将申报材料及名单提交八腊瑶族乡人民政府作为2014年度危房改造补助对象。在2014年12月危房改造竣工验收阶段，他为尽快完成纳碍村危房改造竣工验收阶段的任务，在危房改造验收阶段没有组织相关人员到实地进行房屋竣工验收的情况下，便安排八腊瑶族乡纳碍村委副主任杨某1、韦某1闭门造车完善整套农村危房改造“一户一档”档案材料，并由该两名村干部代签危房改造建设情况意见和相关人员签名、盖章，致使该上述等人在不符合危房改造条件的农户通过县危房改造办公室书面审核。
13、证人张某3证实：她于2013年8月到八腊乡政府工作，任大学村官，2013年8月至今一直在挂八桂乡纳碍村。2013年挂村领导是乡长甘实超；2013年11月换届后挂村领导为易某；挂村干部是张某2、胡某；2014年挂村领导是易某，挂村干部是张某2、陆某；2015年挂村领导还是易某，挂村干部是陆某、韩某。挂村干部一直负责所在村屯的中心工作，如车辆台账、低保核查、危房改造工作等等。2014年纳碍村按照易某的安排分工，我没有参与纳碍村的危房改造工作，2014年易某安排我负责内业工作。我接触到的危房改造工作有：1、2013年年底开展危房改造验收工作时，曾与韦某1去纳碍村验收了一些农户。2、2014年中上旬换届选举期间，我与纳碍村村委主任班某1到纳碍屯、外明、纳明、高检屯对危房摸底调查后就没有继续参与。3、2015年3月份，经领导安排，我钻贴了户主和危房改造房屋的合影照片，此外，我没有参与纳碍村危房改造其他工作。危房改造工作没有具体分片，基本上由陆某负责全村材料。按照乡里安排挂村干部与领导要和村干一起开展危房改造工作，因为我没有参与所以具体怎么开展我不清楚。2014年以来挂村领导易某和挂村干部陆某也是改造工作的分管领导和干部，有什么具体工作都是他们直接和村干联系。2014年我没有参与对纳碍村农户的危房验收，挂村领导和挂村干部都没有安排我去验收。
三、被告人供述与辩解
被告人罗仁敏供述与辩解证实：罗仁敏在天峨县八腊乡纳碍村拉弄屯建好一栋二层半的砖混结构楼房，该房屋是2012年12月建成入住，房屋面积约230平方米。罗仁敏在房子建好入住之后，见到和其同样情况农户的得了危某改造指标，其没有得危某指标，就多次找到纳碍村党支书张某1口头申请危房改造指标，后来张某1对其讲因为现在指标少了，如果过后指标多就给。在2014年5月的时候，张某1就对其说危房指标有了，让其提供身份证、户口本、银行卡复印件，村委的韦某1就帮其写危房改造申请书。后来张某1还让其父亲去站在别人家老房子前面照相作为建房前的照片，建房中的照片是带其去站在别人家那里照的，建房后的照片是让其父亲站在自家门口照的，就这样到2014年下半年其家就得危某指标，并得了补助资金16900元钱，钱是分三次打进其的农村信用社卡内，第一次打了10000元钱，第二次打了6000元钱，第三次打了900元钱。后罗仁敏将上述16900元钱款取出用于偿还债务和家庭日常开支。另证实：罗仁敏于2012年12月建成一栋两层半的平房，已不属于危房，并在2013年春节前进火入住。房子建好之后，其想得国家危房改造指标，在2014年4、5月份时去找村委党支书张某1帮忙办理危房改造指标，到2014年下半年得到一个危房改造指标，获得危房补助款16900元，全部用于家庭生活开支。经其对农村危房改造罗仁敏家的2014年“一户一档”档案材料的辨认，建房前的照片是张某1带其父亲到哪家的旧房拍的，建房中的照片是韦某1带其到纳更屯罗启捌家拍的照片，建房后的照片是张某1到其家叫其父亲罗某1到自家门口拍的照片，其本人除了得提供身份证、户口本、银行卡复印件纳碍村委的张某1，其他材料没有见过。
上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且均经庭审举证、质证、查证属实，被告人罗仁敏均无异议，天峨县人民检察院确认为定案根据。
天峨县人民检察院认为，被告人罗仁敏以非法占有为目的，用虚构事实的方法，骗取公私财物16960元,数额较大，其行为已构成诈骗罪，应依法予以严惩。公诉机关指控被告人罗仁敏犯罪的主要事实和罪名成立，天峨县人民检察院予以确认。本案中，被告人罗仁敏在明知自家房屋不符合危房改造补助对象的情况下，仍通过本村党支部书记的帮忙，虚构完善申报材料，骗取国家危房改造补助金的行为完全符合诈骗罪的特征，应当以诈骗罪定罪处罚。案发后，被告人罗仁敏如实供述自己的罪行，属坦白，依法可从轻处罚，并积极退赃,减少国家的损失，可酌情从轻处罚。鉴于被告人认罪、悔罪，天峨县人民检察院决对其从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三十七条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
一、被告人罗仁敏犯诈骗罪，免予刑事处罚；
二、被告人罗仁敏违法所得赃款一万六千九百六十元（己向天峨县财政局退款一万五千元），予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过天峨县人民检察院或者直接向广西壮族自治区河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 韦光盛
审 判 员 兰建成
人民陪审员 黄元刚
二〇一七年二月三日
书 记 员 张兰芳