黑龙江省虎林市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）虎行初字第19号
原告虎林市圣福华热力有限公司，所在地址虎林市虎头镇。
法定代表人周东明，总经理。
委托代理人张军，黑龙江雄峰律师事务所律师。
被告虎林市市场监督管理局，所在地址虎林市虎林镇。
法定代表人周世敏，局长。
委托代理人史斌，男，1975年11月23出生，汉族，工作单位虎林市市场监督管理局，住所地虎林市。
委托代理人赵立志，男，1971年10月6日出生，汉族，工作单位虎林市市场监督管理局，住所地虎林市。
第三人王家坤，男，1966年1月23日出生，汉族，住所地黑龙江省牡丹江市东安区。
委托代理人胡凤云，北京慧学律师事务所律师。
委托代理人周广宇，黑龙江五恒律师事务所律师。
原告虎林市圣福华热力有限公司要求确认被告虎林市市场监督管理局变更法定代表人登记行政行为无效并撤销，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月26日受理后向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、第三人参加诉讼通知书，依法组成合议庭，于2015年10月14日、2015年12月25日、2016年1月7日公开开庭审理了本案。原告虎林市圣福华热力有限公司的法定代表人周东明及其委托代理人张军、被告虎林市市场监督管理局的委托代理人史斌、赵立志、第三人王家坤及其委托代理人胡凤云、周广宇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2015年6月24日，虎林市工商行政管理局根据虎林市圣福华热力有限公司的申请，对虎林市圣福华热力有限公司的法定代表人作出变更登记，将原登记的法定代表人周东明变更为王家坤。
原告虎林市圣福华热力有限公司诉称，2013年8月21日，被告为原告颁发了注册号为230322100016636的营业执照，法定代表人为周东明。2015年5月原告更换新的营业执照期间，经办人孙凌雪未经原告授权，弄虚作假，提供伪造证明文件，被告未经认真审核，将原告的法定代表人周东明变更为王家坤。要求依法确认被告变更法定代表人的行政行为无效并撤销，由被告承担诉讼费用。
原告提供以下证据：1、营业执照副本；2、税务登记证；3、印章申请登记表；4、刘弘睿死亡证明书；5、常住人口登记卡；6、律师函；7、更改营业执照的相关说明，8、鉴定意见通知书，上述证据均系复印件，证明被告将原告法定代表人周东明变更为王家坤所依据的材料系虚假材料，变更行为无效。
被告虎林市市场监督管理局辩称，虎林市圣福华热力有限公司提交的申请材料符合国家工商行政管理局（工商企字【2014】29号）《工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知》中企业变更登记提交材料规范的要求，我局依据申请人的申请事项依法作出法定代表人和股东的变更登记。国家工商总局（工商企字【2001】第67号文件“关于登记主管机关对申请人提交的材料的真实性是否承担相应责任问题的答复”中明确：登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。工商登记属行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”申请人对申请材料实质内容的真实性负责。综上，我局在办理虎林市圣福华热力有限公司的变更登记中，材料齐全，程序合法，请虎林市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交以下证据：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、原股东出具的同意股权变更的股东决定；4、股权转让合同；5、新股东主体资格证明；6、股东会决议；7、法定代表人任免证明和法定代表人信息；8、执行董事、监事的证明；9、经理的聘任书；10、董事、监事、经理信息；11、公司章程；12、营业执照副本；13、附件《中华人民共和国登记管理条例》、国家工商行政管理局文件工商企字（2001）67号、《中华人民共和国行政许可法》，上述证据均系复印件，证明为虎林市圣福华热力有限公司办理变更登记合法。
第三人述称，同意被告的答辩意见，请求法庭查清本案事实，驳回原告诉讼请求。同时对原告出庭人员的身份有异议，认为现虎林市圣福华热力有限公司的法定代表人王家坤没有委托其参加诉讼，并申请撤回起诉。
第三人提供以下证据：1、2015年6月5日黑龙江晨报；2、2015年6月6日黑龙江晨报，证实虎林市圣福华热力有限公司的公章、营业执照声明丢失。
本院依原告的申请调取了刘弘睿的户籍情况及死亡情况，依职权调取了虎林市圣福华热力有限公司设立登记档案一册。
经过庭审质证，原告、被告对法庭调取的证据没有异议。第三人对法庭依职权调取的证据没有异议，对北京市回民医院出具的证明认为没有出具人签字，不具备证据形式要件。本院认为该证据系依法取得，故予以采纳。第三人对被告提供的证据无异议，原告对被告提供的证据1认为不知情，本院对其真实性予以确认。对证据2、3、4、5、6、7、8、9、10、11的真实性有异议。认为系伪造，本院认为上述证据均有刘弘睿签字，而刘弘睿于2014年2月3日已死亡，故对该证据不予采纳。对证据12没有异议。对证据13认为被告没有按照行政许可法三十六条的规定，属于程序违法。本院对该证据的予以采纳。对原告提供的证据1、2被告、第三人对其真实性没有异议，本院予以采纳。对证据3、6被告、第三人认为与本案无关，本院认为该证据与本案没有必然联系，不作认定。对证据4、5被告认为与本案没有关系，第三人认为该证据系复印件，不具备证据的形式要件，不予质证。该证据经本院依法核实，原告提供的刘弘睿死亡证明的复印件与原件一致，本院对该证据予以采纳。对原告提供的常住人口登记卡经核实与原件不一致，本院不予采纳。对证据7被告认为不能证实有资质的鉴定结论，第三人认为检材不符合规定，不予认可。本院认为该证据系公安机关书面通知，第三人虽然提出异议，但未提供证据佐证，本院对该证据的真实性予以确认。对第三人提供的证据被告没有异议，原告不予质证，本院对该证据不予采纳。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实
2013年8月20日由股东法定代表人为刘弘睿的黑龙江圣福华投资有限公司投资1000万元，持股100%，在虎林市工商行政管理局注册登记，成立了虎林市圣福华热力有限公司。并由黑龙江圣福华投资有限公司任命法定代表人、执行董事为周东明，监事为朱明，经营项目为供热。2015年6月24日，虎林市工商行政管理局根据虎林市圣福华热力有限公司的申请及由刘弘睿签字的股东决定、股权转让合同、股东会决定、法定代表人任免证明、执行董事、监事任免证明及公司章程等材料，将虎林市圣福华热力有限公司的法定代表人周东明变更为王家坤。原告不服要求依法确认变更法定代表人的行政登记行为无效并撤销，由被告承担诉讼费用。本案在审理过程中，被告虎林市工商行政管理局更名为虎林市市场监督管理局。另查，北京市回民医院出具死亡医学证明书，证明刘弘睿于2014年2月3日死亡。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款：公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案中，以周东明为法定代表人虎林市圣福华热力有限公司认为虎林市市场监督管理局变更登记行为侵犯其合法权益而提起诉讼，其具有原告诉讼主体资格。王家坤与变更登记行为有利害关系，由人民法院通知参加诉讼，其诉讼地位系第三人。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”本案中，被告根据虎林市圣福华热力有限公司的申请，依照有关法律、法规、规章的规定，将虎林市圣福华有限公司的法定代表人周东明变更为王家坤，是被告履行法定职责的行为。但变更法定代表人的行为，直接关系原法定代表人的重大利益，被告应当告知原法定代表人有权陈述和申辩。现被告虎林市市场监督管理局未向法庭提交证据证实已履行上述法律规定程序。另经查证，被告办理变更虎林市圣福华热力有限公司法定代表人登记所依据的主要申请材料系虚假材料。对于第三人王家坤以虎林市圣福华热力有限公司名义申请撤诉不符合法律规定，依法不予支持。故被告虎林市市场监督管理局于2015年6月24日作出的将虎林市圣福华热力有限公司法定代表人周东明变更为王家坤的行政行为违反法定程序，变更登记行为主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告虎林市市场监督管理局2015年6月24日作出的虎林市圣福华热力有限公司法定代表人周东明变更为王家坤的登记。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审判长 刘晓岩
审判员 张茂礼
审判员 孙春林
二〇一六年一月十二日
书记员 王卓越