徐州铁路运输法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏8601行初747号
原告杨某某，女，1987年1月25日生，汉族，住北京市朝阳区。
被告丰县王沟镇人民政府，住所地江苏省丰县王沟镇。
法定代表人魏尊诚，该镇镇长。
委托代理人孙景波，江苏弘润律师事务所律师。
第三人何某某，男，1983年5月10日生，汉族，住江苏省丰县。
原告杨某某诉被告丰县王沟镇人民政府婚姻行政登记一案，于2017年6月30日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。因何某某与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案。原告杨某某，被告丰县王沟镇人民政府出庭应诉负责人闫运红及委托代理人孙景波到庭参加诉讼，第三人何某某经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某某诉称：2007年1月20日，第三人何某某家代办了原告与第三人的结婚证。结婚证上盖有丰县王沟镇人民政府民政办公室的印章。2006年年底，原告与第三人去北京，后5个月左右回家拍了照片，何某某父亲说是用于办理结婚证。当时原告与第三人未去民政局办理，原告也没有提供户口本、身份证，仅是给了第三人身份证号码。何某某父亲拿回来一个空白的结婚证，姓名都是写好的，原告只是在“杨某某”名字上捺印，当时证上没有章，也没有贴照片。大概2007年、2008年底的时候，原告回家时何某某父亲交给原告结婚证，这时结婚证上贴了照片，照片上加盖了钢印。2014年7月，原告与第三人因感情不和去丰县民政局婚姻登记处离婚时，工作人员告知原告持有的结婚证没有登记号码、没有经办人签字，且网上查询不到任何信息。并称徐州市在2005年就已经下发文件，规定乡镇民政所不再办理结婚证，统一由县民政局婚姻登记处集中办理，故该结婚证为无效证件。因没有有效的结婚证，原告与第三人无法办理离婚。当时丰县民政局婚姻登记处工作人员打印出第三人的单身证明，因此原告与第三人于2014年7月签订了解除同居关系协议书，协议中规定在北京的店面归第三人所有，所有债务由第三人偿还。原告于2016年8月在山东省梁山县民政局与案外人韩某某办理了结婚登记，经梁山县民政局婚姻登记处查询原告为初婚。在原告与第三人同居期间，第三人于2013年以欺骗手段用无效结婚证在银行贷款60万元，后被第三人挥霍一空。2017年3月29日，北京小微企业城市商业合作社在北京市西城区法院起诉，要求原告与第三人共同归还欠款。原告向北京市西城区法院说明结婚证无效的事实，法院审查后认为该结婚证真实性存疑，要求原告提供丰县王沟镇政府出具的结婚证无效的证明。原告家人去王沟镇政府说明情况，但镇政府、民政所的工作人员不给出具证明。原告向西城区法院说明情况，并向西城区法院提供了山东省梁山县民政局婚姻登记处出具的结婚登记时审查的证明，西城区法院要求丰县民政局婚姻登记处开具原告2016年8月前的单身证明，原告家人替原告去丰县民政局要求出具证明，丰县民政局婚姻登记处的工作人员以现在不能出具此类文件为由拒绝办理，只向原告提供了2005年4月13日印发的丰县人民政府办公室文件，文件中明确规定从2005年5月1日起，镇人民政府不再办理结婚登记，统一由县民政局办理。各镇的婚姻登记专用章和钢印于2005年4月29日上交县民政局。该份文件可以说明，2007年原告与第三人的结婚证是无效的。但西城区法院不予采纳，仍要求丰县民政局出具原告在2016年8月前的单身证明，或丰县王沟镇政府出具2007年原告与第三人结婚证无效的证明。如没有上述材料，法院可能会判决由原告和第三人共同偿还欠款。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求法院确认王沟镇人民政府于2007年1月20日颁发的结婚证无效。
原告杨某某为证明其主张，向本院提供了如下证据：
1.2016年8月9日韩某某与杨某某结婚登记审查处理表，拟证明原告与案外人韩某某结婚时是未婚状态；
2.2014年7月22日原告与第三人解除同居关系协议书，拟证明当时办理解除同居关系时，丰县民政局告知结婚证无效，故写下该份协议书；
3．何某某与杨某某结婚证，拟证明该证上没有经办人签字及证号，结婚证系无效；
4.2017年3月29日北京小微企业城市商业合作社诉何某某、杨某某、北京某某商贸有限公司追偿权纠纷的民事起诉状，拟证明原告提起行政诉讼的原因；
5．2005年4月13日丰政办发[2005]20号《县政府办公室关于做好婚姻登记管理有关工作的通知》，拟证明涉诉结婚证系无效，因为2005年5月1日之后被告无权作出结婚登记。
被告丰县王沟镇人民政府辩称：一、被告主体不适格。被告没有为原告办理结婚登记，原告“结婚证”不是被告颁发的。丰县王沟镇人民政府民政办公室原系辖区居民婚姻登记机构，自2005年5月份后，根据上级部门要求，丰县王沟镇人民政府民政办公室不再办理结婚登记业务，镇政府的婚姻登记专用章和钢印全部上交丰县民政局。二、本案不属于人民法院的受案范围，应当驳回起诉。虽原告持有的结婚证中登记机关处加盖的“丰县王沟镇人民政府民政办公室”印章与我单位民政办公室的印章基本一致，但未经司法鉴定无法最终确认。原告自认没有到被告处申请办理结婚登记，被告亦没有受理过原告的申请，且经被告向2007年负责民政工作的人员了解，其没有为杨某某办理过结婚登记。原告提供的结婚登记来源不明。综上，请求法院依法驳回原告起诉。
被告丰县王沟镇人民政府未向本院提交证据。
第三人何某某经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未向本院提交证据。本院于2017年12月5日收到第三人何某某邮寄的情况说明，其述称：原告和第三人2017年办理的结婚证是第三人父亲何庆平代为办理的，具体办理情况第三人不清楚，也没有到现场。何庆平于2008年已去世。2014年7月，原告和第三人去民政局离婚，民政局工作人员告知结婚证无效，没有结婚登记。原告与第三人遂签订了解除同居关系协议书，之后各自生活。
本院对原告所举证据认证如下：证据1能够证明2016年8月9日原告与案外人韩某某进行结婚登记的事实，本院予以采纳；证据2能够证明原告与第三人于2014年7月12日签订了解除同居关系协议，本院予以采纳；证据3系涉诉结婚证，本院予以确认；证据4与本案无关联性，本院不予采纳；证据5系丰县人民政府办公室文件，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：原告杨某某持有的涉案结婚证系第三人何某某家人代办，杨某某与何某某均陈述未到被告处办理结婚登记，对办证过程不了解。2014年，原告与第三人签订解除同居关系协议书。2016年8月9日原告与案外人韩某某在梁山县民政局婚姻登记处办理结婚登记。原告述称因北京小微企业城市商业合作社以何某某、杨某某、北京某某商贸有限公司为被告，向北京市西城区人民法院提起追偿权诉讼，该案中涉及本案被诉的结婚证，故原告诉至本院，诉请如前。
另查明：涉案结婚证填写的持证人为杨某某，登记日期为2007年元月20日，登记机关处加盖“丰县王沟镇人民政府民政办公室”字样的印章，无结婚证字号，无婚姻登记员签名。当事人信息处填写杨某某，女，1987年1月25日出生，无杨某某身份证件号；何某某，男，1983年5月10日生，身份证件号。庭审中原告所持涉案结婚证中没有粘贴原告与第三人的照片。
在本案审理过程中，本院依职权向丰县民政局函询2006年至2008年间，原告与第三人的婚姻登记情况，丰县民政局婚姻登记处回复，经查询2006年至2008年婚姻登记档案，所辖范围内无杨某某与何某某结婚或离婚登记记录。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合有具体的诉讼请求和事实根据这一条件。本案中，原告认为涉案结婚证系被告颁发的主张不能成立。首先，原告认为涉案结婚证系被告王沟镇人民政府颁发，被告对此予以否认，而原告与第三人均陈述办理涉案结婚证时系第三人家人代为办理，原告与第三人未到场，不清楚办理情况。其次，原告提交的涉案结婚证原件未载明结婚证字号、婚姻登记员姓名、杨某某身份证件号，未粘贴原告与第三人的结婚照，不符合结婚证形式要件。再次，根据丰县人民政府丰政办发[2005]20号县政府办公室关于做好婚姻登记管理有关工作的通知第一条规定，从2005年5月1日起，实行由县民政局负责统一办理，镇人民政府不再办理婚姻登记，各镇的婚姻登记专用章和钢印2005年4月29日上交县民政局。而涉案结婚证的登记日期为2007年1月20日，在规定的印章上缴时间之后近2年。且通过丰县民政局婚姻登记处查询2006年至2008年期间，原告杨某某与第三人何某某的婚姻登记信息，未发现有相关婚姻登记记录。综上，原告现有证据不足以证明被告对原告及第三人作出了婚姻行政登记行为并颁发了涉案结婚证，原告提起本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨某某的起诉。
本案不收取案件受理费。原告杨某某预交的案件受理费50元由本院退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 王小曼
审 判 员 王青青
代理审判员 魏 博
二〇一七年十二月八日
书 记 员 陈卓宜
附：本裁定适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;
(三)错列被告且拒绝变更的;
(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;
(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;
(六)重复起诉的;
(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;
(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;
(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;
(十)不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。