安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖01行终141号上诉人(原审原告)王尔友。被上诉人(原审被告)安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路619号，组织机构代码72554933-2。法定代表人胡春武，厅长。委托代理人黄明，安徽省国土资源厅工作人员。委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。上诉人王尔友因行政复议一案，不服合肥高新技术产业开发区人民法院（2017）皖0191行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2017年2月4日，原告王尔友向宣城市国土资源局提交《信息公开申请表》，申请公开的内容为：宣城经济技术开发区2014年第一批次城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区黄渡乡杨林村杨林轮窑厂建筑面积、鱼塘、其他补偿合同内容。宣城市国土资源局于2017年2月20日向王尔友作出宣国土资信开函[2017]4号《宣城市国土资源局关于王尔友信息公开答复函》，答复函主要内容为：“经核实，我局没有与你户有关的补偿合同等相关材料。现将该批次申报卷宗内的房屋拆迁标准(宣政办(2013)45号)及地上附属物补偿标准(宣政办(2013)13号)复印件提供给你。”王尔友不服上述答复，向安徽省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请行政复议。2017年10月24日，省国土厅向王尔友作出《行政复议受理通知书》；同日，向宣城市国土局发出《行政复议答复通知书》。2017年11月10日，省国土厅经复议作出了皖国土资复决[2017]60号《行政复议决定书》，决定：1、撤销宣城市国土资源局2017年2月20日作出的宣国土资信开函[2017]4号《宣城市国土资源局关于王尔友信息公开的答复函》；2、责令宣城市国土资源局接到本决定书之日起15个工作日内重新作出答复。王尔友不服，诉至法院，请求：1、依法撤销省国土厅2017年11月10日作出的皖国土资复决[2017]60号《行政复议决定书》；2、依法判决省国土厅未履行法定职责，赔偿王尔友在该地块上面拆迁补偿被冒领的240多万元及利息42万（三年0.5%计算，以四分协议补偿款为准）。以致成讼。原审认为，《政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息；第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方；第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。《行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。本案中，原告申请公开的内容不属于法定不予公开的情形，宣城市国土局未依法公开原告申请的内容，也未告知原因，且未按要求的方式予以提供。因此，省国土厅依据《行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，作出皖国土资复决[2017]60号《行政复议决定书》，决定撤销宣城市国土局作出的信息公开答复，并责令其限期重新作出答复。该复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告王尔友的诉请，无事实和法律依据，法院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王尔友的诉讼请求。上诉人王尔友上诉称：一、一审法院（2017）皖0191行初70号行政裁定，采用调解结案不合法。上诉人对宣城市国土资源局作出的宣国土资信开函[2017]4号《宣城市国土资源局关于王尔友信息公开答复函》不服，曾于2017年6月19日向省国土厅提起行政复议，省国土厅受理后作出皖国土资复决[2017]39号《驳回行政复议申请决定书》。上诉人对该39号复议决定不服，于2017年8月30日向一审法院起诉。该案审理中，省国土厅代理人曹主任提出30日内将上诉人申请公开的四份补偿协议提供给上诉人，请求上诉人撤诉。经一审法院调解，上诉人认为只要能达到起诉目的，把四份补偿协议给上诉人即可，于是，经一审法院同意，上诉人在打印好的撤诉书上签了字。但是，省国土厅在30日内没有将四份协议提供给上诉人。综上，一审法采用调解（撤诉）方式结案，违法作出（2017)皖0191行初70号行政裁定，不是上诉人的真实意思。上诉人依法请求二审法院撤销一审法院作出的（2017）皖0191行初70号行政裁定。二、一审法院作出的（2017)皖0191行初91号行政判决不合法、是错误的。1、省国土厅作出的皖国土资复决[2017]60号行政复议决定是省国土厅故意违反行政复议法，恶意损害上诉人利益的行为。省国土厅重复受理，违反程序。上诉人对省国土厅作出的皖国土资复决[2017]39号《驳回行政复议申请决定书》不服，起诉后，经一审法院调解，上诉人与省国土厅双方达成约定，上诉人撤诉，省国土厅应继续履行皖国土资复决[2017]39号复议决定法定职责及义务，将其当庭承诺的“30日内将宣城市国土局未主动公开的信息”提供给上诉人。省国土厅现又重复受理作出复议决定，系恶意侵害上诉人利益，拒不执行皖国土资复决[2017]39号复议决定的法定义务，兑现曾经的承诺（提供四份协议）。上诉人向一审法院提起诉讼，请求撤销省国土厅作出的皖国土资复决[2017]60号复议决定是合法的，一审法院应当支持，这也是维护法庭的尊严。三、上诉人诉请“依法判决省国土厅未履行法定责则，赔偿上诉人在该地块上面拆迁补偿被冒领240多万元及利息42万（三年0.5%计算，以四份协议补偿款为准）”符合法律规定，事实清楚，证据确实。上诉人在申请行政复议时，复议机关要求补正宣城市国土局作出宣国土资信开函[2017]4号《宣城市国土资源局关于王尔友信息公开的答复函》对上诉人造成损害的证明材料，该证明材料就是宣城市国土局未主动公开的四份补偿协议。因复议程序违法给上诉人造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。上诉人在起诉的同时也提交了行政赔偿申请书。一审法院没有判决给付是不合法的。请求二审法院：一、撤销一审法院（2017）皖0191行初91号行政判决；二、撤销省国土厅作出的皖国土资复决[2017]60号行政复议决定；三、支持上诉人在一审的行政诉讼请求。被上诉人省国土厅以原判正确予以答辩。原审被告省国土厅向原审法院提交的证据有：1、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议申请决定书》、EMS封面；2、信息公开申请表、《宣城市国土资源局关于王尔友信息公开的答复函》。原审原告王尔友向原审法院提交的证据有：1、行政复议受理通知书；2、行政复议决定书；3、身份证复印件；4、省国土厅公文处理单截图；5举报；6、宣审函[2107]65号《关于反映城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区黄渡乡杨林村窑厂有关事项的答复意见书》；7、宣开管函[2017]200号《关于王尔友信访事项的答复》；8、行政赔偿申请书；9、省国土厅于2017年11月17日作出的《补正申请通知书》；10、宣国土资信开函[2017]33号《宣城市国土资源局关于王尔友信息公开的答复函》。上述证据均已随案移送本院。经审理查明，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。另查明，王尔友对宣城市国土局作出宣国土资信开函[2017]4号《宣城市国土资源局关于王尔友信息公开的答复函》》不服，向省国土厅提起行政复议，省国土厅经审理作出皖国土资复决[2017]39号《驳回行政复议申请决定书》。王尔友对该39号复议决定不服，诉至合肥高新技术产业开发区法院。合肥高新技术产业开发区法院审理期间，王尔友申请撤诉。合肥高新技术产业开发区法院于2017年10月24日作出（2017）皖0191行初70号行政裁定予以准许。本院认为，省国土厅认为其作出的皖国土资复决[2017]39号《驳回行政复议申请决定书》不当后，给王尔友寄出行政复议受理通知，重新复议，并作出皖国土资复决[2017]60号《行政复议决定书》，该自己纠正错误的行为并无不妥。省国土厅对自己做出的皖国土资复决[2017]39号《驳回行政复议申请决定书》予以撤销的决定未送达给王尔友，程序上存在瑕疵，本院予以指正。省国土厅作出案涉的皖国土资复决[2017]60号《行政复议决定书》，撤销宣城市国土局作出的信息公开答复，并责令其限期重新作出答复，不影响王尔友的实体权利和义务，王尔友此节上诉理由本院不予支持。王尔友在一审起诉的第二项诉请，一审判决未予涉及，本院经审查，本案系因信息公开引起的诉讼，王尔友的行政赔偿请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第四款之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元,由上诉人王尔友承担。本判决为终审判决。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇一八年六月十五日书记员 黄 浩附：本案适用的相关法律规范性文件条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。