盐城经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）盐开民初字第00130号
原告蔡根义。
委托代理人陆琪，江苏大直律师事务所律师。
被告江苏东方鹏程建设有限公司，住所地在南京市秦淮区翁家营村刘家岗98号。
法定代表人谷加富，该公司总经理。
被告盐城世纪新城建设投资有限公司，住所地在盐城经济技术开发区黄山路9号。
法定代表人卞兴盛，该公司总经理。
委托代理人何萍，江苏善合律师事务所律师。
原告蔡根义诉被告江苏东方鹏程建设有限公司（下称鹏程公司）、被告盐城世纪新城建设投资有限公司（下称新城公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年11月26日受理后，依法由审判员徐连成适用简易程序于2015年12月16日公开开庭进行了审理。原告蔡根义及其委托代理人陆琪、被告新城公司委托代理人何萍到庭参加诉讼。被告鹏程公司虽授权公民陈正道出庭代理诉讼，但因公民陈正道不是该公司员工，不具备《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条规定的诉讼代理人资格，本院对其代理资格依法不予认可。鉴于被告鹏程公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告蔡根义诉称：2011年初，被告鹏程公司从被告新城公
司处中标承接了盐城经济技术开发区黄山南路12号的新嘉园人才公寓一期供电管沟工程项目后，被告鹏程公司又将该项目交予原告负责实施，即原告作为项目工程的实际施工人，项目施工材料及工人工资均由原告投入，被告鹏程公司也允诺工程竣工验收后及时与原告结算工程款。涉案项目于2011年4月30日竣工，2013年11月验收合格。2015年6月，项目工程经盐城经济技术开发区审计局审计总价款为1572684.1元，被告鹏程公司已向原告支付了125万元的涉案工程款，剩余322684.1元尚未支付。原告虽多次与被告鹏程公司交涉未果，被告新城公司作为案涉工程的建设单位，理应在欠付的工程款内向原告承担连带偿还责任。据此，原告蔡根义请求本院判决（一）被告鹏程公司立即向原告支付工程款合计322684.1元；（二）被告新城公司对上述工程款向原告承担连带偿还责任；（三）由被告承担本案的诉讼费用。
被告鹏程公司未有答辩意见。
被告新城公司辩称：1、新城公司与鹏程公司签订建设工程施工合同，将案涉工程发包给鹏程公司情况属实，与该工程相关的手续均由鹏程公司出具，新城公司根据施工合同的工程价款结算，支付的对象也是鹏程公司。2、被告新城公司不知晓原告蔡根义在该工程中的身份，请求法院对原告蔡根义实际施工人身份的真实性予以审查。3、即使原告为实际施工人，被告新城公司也只能在欠付工程款的范围内承担给付责任。4、对原告蔡根义诉称案涉工程经审计确认的总价款以及已支付的价款、剩余未支付的价款数额均无异议。
本院经审理查明：2011年4月，被告新城公司作为发包人与被告鹏程公司作为承包人签订协议，将位于盐城经济技术开发区盐渎路以北、长江路以南、泰山路以东、黄山路以西的新嘉园人才公寓一期供电管沟工程发包给被告鹏程公司施工，开工日期为2011年4月1日，竣工日期为2011年4月30日。协议签订后，被告鹏程公司并未实际施工，而是将案涉工程交由实际施工人本案原告蔡根义组织实施，项目施工材料及工人工资均由原告蔡根义投入。案外人丁某同时受原告蔡根义及被告鹏程公司的委派负责与被告新城公司的联络及结算。2013年11月，案涉工程经验收合格。2015年6月，经盐城经济技术开发区审计局审计总价款为1572684.1元。被告鹏程公司已向原告蔡根义支付工程款125万元。目前被告新城公司尚有322684.1元工程款尚未支付给被告鹏程公司，被告鹏程公司亦未将该款项向原告蔡根义支付。原告蔡根义在多次索要工程款未果后，遂向本院提起诉讼。
本案的争议焦点：1、原告蔡根义是否具备实际施工人的身份；2、被告新城公司应如何承担责任。
本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务。
关于第一个争议焦点，原告蔡根义向法庭提交了两份由被告鹏程公司分别于2015年8月16日出具的情况说明、2015年12月16日出具的补充说明。在两份说明中，被告鹏程公司均明确公司未实际参与投资建设施工，案涉工程的实际施工人为蔡根义，工程项目的全部施工材料、人工工资等所有成本均由蔡根义负责投入和结算，代表公司的施工现场负责人丁某也是由蔡根义指派。公司并同意将该项目的工程款直接支付给蔡根义本人。证人丁某出庭作证，自己受雇于蔡根义，受蔡根义及鹏程公司的委派负责现场施工及相关结算事宜，工程的施工投入均由蔡根义支付。本院经调查被告新城公司参与项目建设的负责人孙成冰、周荣超，两人均陈述，工地上具体负责的是丁某，并由丁某负责与新城公司进行结算。综合上述证据，本院认为可以认定在案涉工程中，被告鹏程公司未实际投入工程建设，工程的全部投入及组织施工均由原告蔡根义负责，原告蔡根义为案涉工程的实际施工人。
关于第二个争议焦点，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款之规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。本案中被告新城公司作为案涉工程的发包人，应当在欠付工程款的范围内对实际施工人原告蔡根义承担支付责任。
另外，被告鹏程公司在中标案涉工程后，并未实际施工，又将其交由实际施工人组织实施的行为是一种非法转包行为，转包行为无效，但不影响原告蔡根义向被告鹏程公司主张工程价款。
综上所述，原告蔡根义作为本案所涉工程的实际施工人，实际投入资金、材料和劳力进行工程施工，所建工程经验收合格，其向两被告主张欠付工程款的请求合法有据，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏东方鹏程建设有限公司在本判决生效后十日内向原告蔡根义支付欠付工程款合计322684.1元；
二、被告盐城世纪新城建设投资有限公司在欠付被告江苏东方鹏程建设有限公司工程款的范围内（限于本案中向原告蔡根义转包的工程）向原告蔡根义承担支付责任。
如被告江苏东方鹏程建设有限公司、被告盐城世纪新城建设投资有限公司未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6140元，减半收取3070元，由被告江苏东方鹏程建设有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本二份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（汇款户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21）
审判员 徐连成
二〇一六年一月六日
书记员 卞仁彪
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第二十六条实际施工人以转包、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为办案当事人。发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。