广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终791号
上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会向南村。
负责人吴绍基，理事长。
委托代理人陈小华，广东华生律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。
法定代表人林均恒，主任。
委托代理人陆绮霞，该办事处工作人员。
委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。
原审第三人谢某，女，住佛山市三水区，
法定代理人吴某（系第三人的母亲），女，住佛山市三水区。
上诉人佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社（以下简称向南经济社）因诉佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初489号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，谢某的母亲吴某于1976年10月28日以出生申报入户高丰向南村，是高丰向南村村民。吴某于2004年2月2日与非本村户籍的谢**登记结婚，婚后户籍一直保留在该村。谢某出生后于2010年3月17日随母入户高丰向南村，其出生符合计划生育政策。吴某于2009年5月23日取得向南经济社的股权证。因向南经济社以谢某属外嫁女子女为由，不给予其股权分配权。2016年4月26日，谢某向云东海街道办提出申请，要求该办作出行政处理决定：1.确认谢某享有向南经济社的成员资格；2.责令向南经济社向谢某支付2015年1月29日年终分配款3200元、2015年12月30日征地分配款60000元、2016年1月23日年终分配款3200元，合计66400元。2016年5月25日，云东海街道办分别向谢某及向南经济社发出《行政处理告知书》，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及提供证据等权利。经调查，云东海街道办于2016年9月30日作出三云行决〔2016〕74号《行政处理决定书》，确认谢某享有向南经济社集体经济组织成员资格；驳回其要求向南经济社支付2015年1月29日年终分红款3200元、2015年12月30日征地分配款60000元、2016年1月23日年终分配款3200元的请求。该处理决定于同年10月26日、11月2日分别送达给双方当事人。
另查明，2006年《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》第六条第（七）项规定：“符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。”2014年12月《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》规定向南村户口的外嫁女子女入户要求享有福利待遇及集体分红的，必须每人向原告缴纳50万元的入户费。2015年2月《对关于入户向南村的规定修改细则》规定入赘该村的上门女婿及其小孩，不缴纳入股金人员，而获准入户向南村组户籍的，其日后不得享有村组任何分配和土地承包经营权资格等权益，仅视为“空挂户”人员。
还查明，《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三点第（二）关于甄别农村出嫁女及其子女成员资格内容中的第2点规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。”
原审法院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。云东海街道办应谢某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。”本案中，云东海街道办提供的谢某户口本复印件、出生医学证明、吴某及谢**的居民身份证、结婚证复印件、吴某的计生证、股权证等证据形成证据链，能够证明谢某的母亲婚后户口仍一直保留在高丰向南村，其母亲符合该农村集体经济组织成员资格条件，谢某出生就随母入户高丰向南村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策，根据上述地方法规、地方政府规章及《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》规定，谢某应具备向南经济社成员资格，享有该社成员同等待遇。《公告》及《修改细则》中关于外嫁女子女须出资50万元才能享有福利待遇及集体分红，否则仅视“空挂户”人员的规定，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的有关规定，侵犯了谢某的合法权利。云东海街道办应依法对向南经济社的违法行为予以纠正，并无侵害其集体利益和自主权利。至于谢某要求补发2014年、2015年、2016年相关分红款、征地款的申请，因法研[2001]51号《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》明确，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，不属于行政处理范围，故云东海街道办对该项请求不作处理并无不当。向南经济社的诉讼请求，理据不足，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回向南经济社的诉讼请求，案件受理费50元由该社负担。
上诉人向南经济社上诉称，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、第九条的规定，上诉人有权根据本集体的实际情况制定章程，因此上诉人在2014年12月召开股东大会通过了《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》及《修改细则》，规定向南村户口的外嫁女子女及以后登记结婚的婚生子女和后代，同属“空挂户口”，不能享有与向南村村民同等福利待遇及集体分红的所有权利。原审第三人是外嫁女子女，其母户口虽然在上诉人处，但没有在上诉人处生活和参加村内事务，原审第三人也是长期随父生活，不可能尽村民义务。因此上诉人认为原审第三人属于“空挂户”，不应该分配分红款。原审判决适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决。
被上诉人云东海街道办答辩称，云东海街道办作出涉案处理决定的主体适格，认定事实清楚，内容适当，适用法律、法规正确、程序合法。上诉人制定的《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》及《修改细则》中有关条款因违反法律规定，不能作为认定原审第三人成员资格的依据，且上诉人亦未提供原审第三人未履行其他成员已履行的同等义务的证据。故上诉人的上诉主张缺乏事实和法律依据，请二审法院予以驳回，维持原判。
原审第三人谢某在二审期间未提交陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被上诉人云东海街道办作为乡镇一级人民政府依法有权对原审第三人谢某请求确认其享有上诉人向南经济社的股东资格，享受股权分配及其福利待遇的申请作出处理决定的职权。云东海街道办在收到原审第三人的申请后，进行了相关的调查取证，并作出本案所诉之三云行决〔2016〕74号《行政处理决定书》，依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地……在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，原审第三人的母亲属于高丰向南村村民，结婚后户口仍在上诉人处，属于上诉人的集体经济组织成员，原审第三人出生随母入户至上诉人处，户口从未迁移。故根据上述规定，被上诉人作出确认原审第三人属上诉人集体组织经济成员资格，享有与该社其他成员同等待遇的决定正确。因原审第三人的成员资格在被上诉人作出本案处理决定时才得以确定，而被上诉人对其成员资格的确认并不具有溯及既往的效力，故原审第三人主张其成员身份得以确认之前的2015至2016年相关分配款理据不足，应依法予以驳回。被上诉人对于原审第三人的该项申请事项以不属于行政处理的范围为由予以驳回，虽然处理结果正确，但理由不当，本院予以指正。综上，被上诉人作出的涉案处理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以确认。上诉人认为其制定的《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》及《修改细则》规定外嫁女子女属“空挂户口”，不能享有与上诉人村民同等福利待遇及集体分红的所有权利。经查，该规定内容实质是对女性成员作出了不同于男性成员的区别对待，显然违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，违背了男女平等原则，应属无效，不能作为认定原审第三人是否具有上诉人农村集体经济组织成员资格的依据，被上诉人比照原审第三人相类似情况的男性股东的子女确认其股东资格及福利待遇并无不当。综上所述，上诉人的上诉主张没有事实及法律依据，本院不予支持。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 刘圣玺