江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏08行终235号上诉人（一审原告）刘世保，男，汉族，1972年3月20日出生，农民，住淮安市洪泽区。被上诉人（一审被告）淮安市洪泽区高良涧街道办事处，住所地淮安市洪泽区高良涧街道东十一道***号。法定代表人赵卒生，该办事处主任。委托代理人胡正旦，该办事处副主任。委托代理人陈天文，江苏瑞莱律师事务所律师。上诉人刘世保因诉被上诉人淮安市洪泽区高良涧街道办事处（以下简称高良涧街道办）政府信息公开一案，不服淮安市洪泽区人民法院（2017）苏0813行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月15日立案受理后，依法组成合议庭于2018�1月24日公开开庭审理了本案。上诉人刘世保，被上诉人高良涧街道办委托代理人胡正旦、陈天文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明,2017年3月22日，原告向被告高良涧街道办申请信息公开，要求被告向原告公开临河社区一组金莺花园周边地块储备用地补偿金详细信息。同年4月5日，被告对原告的信息公开申请予以答复，载明2009年一组实际征用土地52.378亩，征地款已足额发放给被征地人，具体信息当时已进行公示。原告以被告拒不公开为由提起诉讼。本案在审理过程中，被告应一审法院要求，提供了临河社区一组金莺花园地块征地补偿金的所有相关信息，并经一审法院邮寄给原告。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公�的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案原告申请的信息公开内容并不明确，被告收到原告信息公开申请后，在法定期限内作答复，虽不够具体、清晰，也基本按原告的申请作出回应，其行为符合上述条例规定，被告的行政行为并未违法。一审法院通知被告应诉后，被告及时安排原告至相关部门查阅原件，并按原告要求进行复制，经法院审查后邮寄给原告，其诉讼目的已经达到。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的。综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（七）项之规定，判决驳回原告刘世保的诉讼请求。上诉人刘世保上诉称:一、被上诉人没有完全完整提供上诉人所要求的相关信息；二、一审法院没有以事实、证据为依据而作出判决，违反法律规定。为了维护上诉人的合法权益，依法追究被上诉人及其工作人员的行政侵权赔偿责任，纠正其错误。综上，请求撤销一审判决，依法改判，并由被上诉人承担行政侵权责任，赔偿上诉人的一切经济损失。被上诉人高良涧街道办庭审中辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。当事人在一审中提交的证据材料已随卷移送本院。本院经审查，对于一审认定的除被上诉人应一审法院要求，提供了临河社区一组金莺花园地块征地补偿金的所有相关信息，之外的其余事实予以确认。从二审审查来看，一审审理中，被上诉人向上诉人提供的仅是部分信息，并非上诉人申请公开的全部信息。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”上诉人刘世保对被上诉人高良涧街道办作出的政府信息公开答复行为不服，有权提起本案行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定�动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”行政机关收到申请人的信息公开申请后，应当根据申请人申请政府信息的情况，作出相应的答复。本案中，上诉人刘世保申请公开金莺花园周边地块作储备用地项目（金莺花园西侧、南侧，砚临河东侧）临河社区一组征地补偿金详细信息，被上诉人高良涧街道办收到申请后，对上诉人作出信息公开答复，告知上诉人具体信息当时已进行了公示，并表示如需重新查证，需推选群众代表，经确认后方可查阅。对于该答复，本院认为，首先，上诉人申请的信息属于征收拆迁过程中被上诉人应当主动公开的信息；其次，被上诉人认为其就该信息已经公开，但未提供证据证明，也未指明让上诉人至何处查阅；第三，一审审理中，经一审法院要求所提供的信息也不完整，二审中也未就其未能完整提供信息作出合理说明。故被上诉人所作的答复与信息公开条例第二十一条中对于不同情况所作的规定并不一致，该答复行为主要证据不足，依法应予撤销。被上诉人应对�诉人的信息公开申请依法重新作出处理。一审判决驳回诉讼请求不当，本院予以纠正。此外，上诉人并未在一审提出赔偿请求，其二审中要求被上诉人承担行政侵权责任，赔偿一切经济损失，不在二审审查的范围，本院对此不予理涉。综上，一审判决认定部分事实错误，本院依法改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第(二)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、撤销淮安市洪泽区人民法院（2017）苏0813行初16号行政判决；二、撤销淮安市洪泽区高良涧街道办事处2017年4月5日作出的《关于刘世保要求公开临河社区�地信息的答复》；三、责令淮安市洪泽区高良涧街道办事处对刘世保的政府信息公开申请于本判决生效后15个工作日内重新作出处理。一审、二审案件受理费共计100元，由被上诉人淮安市洪泽区高良涧街道办事处负担。本判决为终审判决。审 判 长 徐冬然审 判 员 石亚东审 判 员 孙聂娟二〇一八年三月十四日法官助理 王伏刚书 记 员 陈青青附：相关法律条文及司法解释�中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被�在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。