陕西省华阴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0582刑初3号
公诉机关华阴市人民检察院。
被告人高华义，男，汉族，1963年1月10日出生。2017年8月22日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院决定刑事拘留，同年9月8日被逮捕。现羁押于华阴市看守所。
辩护人郭水利，陕西华岳律师事务所律师。
华阴市人民检察院以阴检诉刑诉〔2017〕66号起诉书指控被告人高华义犯贪污罪，于2018年1月10日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。华阴市人民检察院指派检察员张春玲出庭支持公诉，被告人高华义及其辩护人郭水利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华阴市人民检察院指控，2003年12月，被告人高华义在华阴市华山镇华麓社区居委会（以下简称华麓社区居委会）工作期间，通过隐瞒真实户口情况并虚报家庭成员的手段，以其本人和妻子董某1分别作为户主申请城市居民最低生活保障。2005年6月，被告人高华义在担任华麓社区居委会主任期间，利用其协助政府从事城市居民最低生活保障审核工作的职务便利，通过隐瞒真实户口情况并虚报家庭成员的手段，以其女儿高某1作为户主申请城市居民最低生活保障。此后，被告人高华义在每年复审华麓社区低保户资料时，利用其协助政府从事城市居民最低生活保障复审工作的职务便利，使高华义、董某1、高某1三户通过低保年度复审。被告人高华义以高华义、董某1、高某1三户的名义，于2007年3月至2016年7月期间累计套取低保资金人民币319565元。
2017年7月27日，中国共产党华阴市纪律检查委员会对高华义贪污低保金的违纪问题进行立案，当日收到被告人高华义缴纳的违纪资金180049元，同年8月17日将高华义贪污低保金的案件线索移送华阴市人民检察院，华阴市人民检察院于2017年8月21日将高华义抓获到案。
公诉机关认为，被告人高华义利用协助政府从事低保审核及年度复审工作的职务便利，骗取城市居民最低生活保障金319565元，数额巨大，其行为已构成贪污罪，并提供案件来源及破案经过、证人证言、视听资料、被告人高华义供述与辩解等证据对指控事实予以证明，要求本院依法惩处。同时认为被告人高华义具有能如实供述自己的犯罪事实、自愿认罪的坦白情节，也具有退还部分赃款的从轻处罚情节。建议对被告人高华义在有期徒刑三年以上五年以下量刑。
被告人高华义对起诉书指控的犯罪事实供述清楚，表示认罪，希望对其从轻处罚。
辩护人郭水利提出被告人高华义具有自首、有退赃、认罪态度诚恳及所得赃款部分用于社区工作支出的情节，建议对被告人高华义从轻处罚。
经审理查明，2003年12月，被告人高华义在华阴市华山镇华麓社区居委会（以下简称华麓社区居委会）工作期间，通过隐瞒真实户口情况并虚报家庭成员的手段，以其本人和妻子董某1分别作为户主申报了城市居民最低生活保障。2005年6月，被告人高华义在担任华麓社区居委会主任期间，利用其协助政府从事城市居民最低生活保障申报、审核工作的职务便利，通过隐瞒真实户口情况并虚报家庭成员的手段，以其女儿高某1作为户主申报了城市居民最低生活保障。此后，被告人高华义在每年复审华麓社区低保户资料时，利用其协助政府从事城市居民最低生活保障复审工作的职务便利，使高华义、董某1、高某1三户通过低保年度复审。被告人高华义以高华义、董某1、高某1三户的名义，于2007年3月至2016年7月期间累计骗取低保资金人民币319565元。
2017年7月27日，中国共产党华阴市纪律检查委员会对反映华麓社区主任高华义以高华义为户主4人，以高华义之妻董某1为户主4人，以高华义之女高某1为户主3人享受城市低保待遇的问题进行立案调查，当日收到被告人高华义缴纳的违纪资金180049元，同年8月17日将高华义贪污低保金的案件线索移送华阴市人民检察院，华阴市人民检察院于2017年8月21日将高华义抓获到案。
上述事实有公诉机关、被告人提交并经当庭举证、质证的下列证据证明：
1、证人冯某1证言，她于2014年2月至今担任民政干事，负责华山镇所有的民政工作。华山镇对城市低保户的具体工作是由各社区管理的，民政干事主要起协调作用。社区城市低保的复核是每年一季度末由华阴市民政局发文通知各乡镇对辖区内的低保户进行年度复核并发放低保对象复审表。华山镇把民政局的低保复核文件转发到各社区，具体由各社区的工作人员进行低保复核工作。复审表正面填写低保户个人信息，下方是村（居）委会、镇办管区意见栏。背面是华阴市城乡低保家庭诚信承诺书。要求对每个低保户进行入户调查，填写城乡低保对象复审表，并让复核对象在复审表的背面诚信承诺书上签字。复核后，村（居）委会的负责人对复核结果进行把关，并在村（居）委会意见栏签署复核意见，然后把复审表及复审情况汇总表拿到华山镇审核盖章，审核后，她把复审汇总表交到华阴市民政局低保办。复审表返回各村、社区一式两份，一份存放在低保户的个人档案中，另外一份由各社区负责低保复核的工作人员拿到民政局低保办在电脑上录入复审信息。她看了2013年三份户主分别为高华义、董某1、高某1的三份复审表；2015年城乡低保复审情况汇总表一份确认以上表均为华阴市华山镇上报的表。她确认户名为高华义的低保是2014年复审时退出低保的；户名为董某1、高某1这两户低保是在2016年复审低保时退出的，这些在当年华山镇上报的（2014）57号、（2016）181号复审情况报告文件中均有记载。
2、证人乔某1证言，她于2010年4月至2017年2月在华山镇政府工作，先后担任工会主席、副镇长职务，期间主要分管民政和计生工作。城镇低保申请工作前期是由居民向所在的村、社区申请，村、社区进行入户调查，初步核实，初核后认为符合申请低保条件的，村、社区整理相关申请资料，对申请低保的居民进行公示。公示后把整理好的申请低保资料交华山镇复核。华山镇安排民政干事和社区工作人员对申请低保的居民进行入户调查，调查后华山镇进行民主评议，再进行公示，公示期间没有异议的上报民政局审批。大概2015年前后，民政部发文要求规范低保审批程序，此后居民直接向镇政府申请低保，镇政府受理后，委托村、社区进行调查办理，其他程序没有变化。对于低保年度复核工作则是民政局组织各镇、办分管民政工作的领导干部、民政干事和社区主任开会，对低保复核业务进行培训。之后华山镇召开领导办公会，专门安排低保年度复核工作并发文要求各村、社区对辖区内的低保户家庭情况进行审核，审核完给华山镇以汇总表的形式上报审核结果并由包村、包社区的领导签字确认。最后由华山镇以正式文件形式把华山镇低保年度复核结果上报民政局，文件后附有各村、社区复审低保户名单汇总表。华山镇华麓社区的城镇低保申请、复审工作是授权华麓社区居民委员会和居委会主任高华义负责。
3、证人刘某1证言，他是民政局低保办干部。低保办的主要职责是对城乡困难群众办理最低生活保障补助金、困难供养、医疗救助、临时救助等业务。对最低生活保障认定的规程为，贫困户以共同生活成员为单位，向所在乡镇政府提出申请并提交以下资料：①本人书面申请书；②家庭合影照；③户口簿、身份证复印件；④下岗失业证明；⑤婚姻状况证明；⑥家庭成员收入证明；⑦残疾证或医院疾病证明。镇办组织入户调查、民主评议、公开公示无异议后报民政局审批，民政局对新增对象按照30%的比例进行抽查，并对抽查结果进行审批。民政局低保办每年指导各镇办对城市低保户进行复核，实现动态管理。他在低保办工作期间印制了华阴市城乡低保对象复审表，复审表正面填写低保户个人信息，下方是村（居）委会提出复核意见，背面是华阴市城乡低保家庭诚信承诺书。要求各镇办组织实施低保复核工作，复核后，村（居）委会负责人对复核结果进行把关并填写意见，符合对象在诚信承诺书上签字，各镇办将复核结果报民政局低保办备案，低保办按照复核数据对城乡低保对象实现动态管理。他看了2013年三份户主分别为高华义、董某1、高某1的三份复审表；2015年城乡低保复审情况汇总表一份确认以上表均为华阴市华山镇上报的表。他确认户名为高华义的低保是2014年3月复审时退出低保的；户名为董某1、高某1这两户低保是在2016年8月复审低保时退出的，这些在当年华山镇上报的（2014）57号、（2016）181号复审情况报告文件中均有记载。
4、证人董某1证言，她与高华义是夫妻关系。她看了户主姓名为高华义的城乡低保复审资料，该材料中家庭成员基本信息除高华义身份信息正确外，其他家庭成员信息不正确，不是她的家庭成员；她看了户主姓名为高某1的城乡低保复审资料，该材料中除她女儿高某1的身份信息正确，其他家庭成员信息不正确，不是她的家庭成员；对于检察机关向她出示的陕西信合银行交易凭证，有三份是她签署，其他像她丈夫高华义的签字，因她知道自己家里有低保补助金，她丈夫高华义让她取钱时她就签了取款的交易凭证。
5、证人高某1证言，她是高华义的儿女，她的户籍与自己的父母在一起，她家的户籍上有父亲高华义、母亲董某1、弟弟高某2和她。对于检察机关向她出示的户主姓名为高某1的低保申请及年度复审表，除自己的信息正确外，其他家庭成员不是她的家人；她看了户主姓名为高华义的城乡低保复审资料，发现除她父亲的信息正确外，其他家庭成员不是她的家庭成员；她看了户主姓名为董某1的城乡低保复审资料，发现除她母亲的信息正确外，其他家庭成员也不是她的家庭成员。她本人没有申请过城镇居民低保，也没有领取过低保补助金。对于检察机关向她出示的陕西信合银行交易凭证，有四份是她签署的姓名，其他像她父亲高华义的签字，因为那时她正在上大学，没钱就向父亲要，她父亲就会给她银行卡去取钱，所以会有她的签字，其他事情她就不知道了。
6、中国共产党华阴市纪律检查委员会（2017）80号立案决定、调查报告、情况说明，证明中国共产党华阴市纪律检查委员会对反映华山镇华麓社区主任高华义以高华义为户主4人，以高华义之妻董某1为户主4人，以高华义之女高某1为户主3人享受城市低保待遇的问题进行调查核实并通过初步审查，2017年7月27日经市纪委领导办公会研究，决定对高华义同志的违纪问题予以立案；2017年8月11日中国共产党华阴市纪律检查委员会向华阴市人民检察院出具高华义在案件调查中如实坦白主要违纪事实并主动退还涉嫌违纪资金180049元的情况说明。
7、案件移送函，证明中国共产党华阴市纪律检查委员会于2017年8月17日向华阴市人民检察院移交高华义涉嫌违法问题案件线索和相关材料。
8、华阴市人民检察院出具的破案经过，证明华阴市纪委在调查华阴市华山镇华麓社区居民委员会主任高华义涉嫌违纪案件过程中，发现高华义有涉嫌经济犯罪行为，遂将案件线索移交华阴市人民检察院。经初查，发现高华义在担任华麓社区居民委员会主任期间，利用职务便利，套取国家低保金，2017年8月21日，华阴市人民检察院反贪污贿赂局侦查人员将高华义带至华阴市人民检察院办案工作区，对其涉嫌套取低保金的问题进行询问，高华义对犯罪问题作了如实供述。
9、现金缴款单，证明高华义于2017年7月27日向中国共产党华阴市纪律检查委员会上缴违纪资金180049元。
10、华山镇人民政府证明，证明被告人高华义是在2004年华麓社区居民委员会换届选举时当选华麓社区居民委员会主任。
11、渭南市民政局转发民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》、陕西省实施《城市居民最低生活保障条例》办法、渭南市人民政府《渭南市城市居民最低生活保障实施办法》、渭南市民政局《关于进一步规范城市低保对象认定工作的通知》，证明最低生活保障审核审批程序，审核、审批、复核以县级人民政府民政部门及乡镇人民政府为主体，村（居）民委员会协助并对调查的各具体事项的真实性负责。
12、低保申报、复审资料，证明户主姓名为高华义的城乡低保户内有高华义、董某1、高某1、高某24人，2013年3月18日通过城乡低保对象复审，2014年3月21日城乡低保金被停发；户主姓名为董某1的城乡低保户内有董某1、高某3、高某4、高某54人，2003年12月申请城乡低保金通过，2013年3月21日、2014年3月20日、2015年4月14日、2016年3月24日通过城乡低保对象复审，2016年8月16日城乡低保金被停发；户主姓名为高某1的城乡低保户内有高某1、高某3、董某23人，2005年6月申请城乡低保金通过，2013年3月22日、2014年3月20日、2015年4月15日、2016年4月24日通过城乡低保对象复审，2016年8月16日城乡低保金被停发。
13、户籍证明、华阴市公安局玉泉派出所证明，证明被告人高华义的身份情况及户主姓名为董某1的户籍内有丈夫高华义、女儿高某1、儿子高某2。其他低保资料中所列8名人员经信息系统查询查无此人。
14、华阴市华山镇人民政府文件、华阴市民政局文件，证明华阴市华山镇人民政府分别于2014年5月12日、2016年9月2日向华阴市民政局报请复审取消华麓社区高华义户、高某1户、董某1户的城镇低保；华阴市民政局分别于2014年3月24日、2016年9月9日向华阴市财政局报请取消华麓社区高华义户、高某1户、董某1户的城镇低保金发放。
15、陕西省实施《城市居民最低生活保障条例》办法、《陕西省社会救助办法》，证明城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度；城市居民最低生活保障资金，列入省、市、县、区财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。
16、渭南市人民政府办公室文件，渭南市民政局、财政局文件，渭南市民政局、财政局、扶贫开发办公室文件，证明2008年10月1日起至今每人每月低保发放标准。
17、2005年至2014年、2016年华阴市民政局文件，2005年第一季度至2016年7月低保人员花名册，证明华阴市民政局按照要求向华阴市财政局申请拨付低保资金的情况以及所涉及的低保人员情况。其中2005年第一季度有高华义户；2005年第二、三季度有高华义户、董某1户；2005年第四季度至2014年2月有高华义户、高某1户、董某1户的城镇低保金发放；2014年3月至2016年7月有高某1户、董某1户的城镇低保金发放。
18、银行账户明细、银行交易凭证、华阴市农村信用合作联社华山信用社说明，证明从2007年3月起至2016年7月华阴市民政局给高华义户共拨款83422元，给高某1户共拨款111546元，给董某1户共拨款124597元的城镇低保金发放情况及2006年8月起三账户的交易记录。
19、犯罪金额汇总表，根据华阴市民政局低保发放花名册和陕西信合银行账户明细证明被告人高华义贪污金额为319565元。2005年1月至2007年2月依据华阴市民政局低保发放花名册金额为23814元，因无陕西信合银行账户明细印证未计入贪污金额内。
20、被告人高华义供述与辩解，2004年8月以前，他在华麓社区负责社区建设及社区与居民的协调沟通工作，没有从事过低保相关工作。2004年8月起他担任华阴市华山镇华麓社区居民委员会主任；他妻子董某1是华山汽车站职工，2015年4、5月起在华山镇西站社区上班，同期担任华山镇西站社区居委会委员；他女儿高某1和儿子高某2在西安打工。低保申报资料高华义户中，他本人的信息是真实的，其他家庭成员的信息是虚假的；低保申报资料董某1户中，董某1的个人信息是真实的，其他家庭成员的信息是虚假的；低保申报资料高某1户中，高某1的个人信息是真实的，其他家庭成员的信息是虚假的。他和妻子董某1的低保资料是他自己填写并提交办理的；女儿高某1的低保资料是他用高某1的照片和身份信息及捏造的高某3及另外一个人员的身份信息交给玉泉办主管社区的副主任赵卫斌办理的。在2012年以前他把三户名单夹在各片区低保代办员的花名册中逃避代办员对这三户低保的复审；2013年以后是他自己把复审表填写好，盖上自己的私章和华麓社区居委会公章，和其他人的复审表放在一起，逐级上报到民政局复审。他和妻子董某1、女儿高某1三户享受低保的存折和惠民卡是他自己在保管，低保政策相关的补助资金均发放至那里，存折或惠民一卡通上的资金除少数由董某1、高某1支取外，其他都是他自己在支取，董某1、高某1对取出的钱款性质并不知情且他也没有说过。套取的低保资金除生活开销了一部分、供给两个孩子上大学开支了一部分、给父母看病花销了一部分。他看过犯罪金额汇总表、民政局的发放表和陕西信合银行明细，对该资料中相互印证的部分予以认可，没有异议，对检察机关认定的犯罪金额319565元没有异议。
被告人高华义提供证据：
票据与自己的工作记录。证明自己有贪污的部分款项用于公务支出。
对以上公诉机关所举证据，本院予以综合认定。被告人高华义提供的证据因与本案缺乏关联性，本院不予认定。
本院认为，被告人高华义利用协助政府从事低保申报、审核及年度复审工作的职务便利，分别以自己、妻子董某1、女儿高某1为户主，捏造其他家庭成员，虚构事实，骗取城市居民最低生活保障资金319565元，属刑法第三百八十三条第一款第二项规定的有其他严重情节，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控事实及罪名成立。被告人高华义能如实供述自己的犯罪事实、自愿认罪，退缴所得部分赃款，对其可酌情从轻处罚。已缴纳的涉案赃款180049元依法上缴国库。
辩护人郭水利提出被告人高华义有部分退赃情节且认罪态度好建议从轻处罚的辩护意见，予以采纳；对其提出被告人高华义构成自首的辩护意见，与本院查明事实不符，不予采纳；对认为被告人高华义贪污款项部分用于公务的辩护意见，不予采纳。
根据本案犯罪事实、情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第二项、第二、三款，第六十四条、第六十七条第三款，第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款二款第一项，第二条第二款、第十八条、第十九条的规定，判决如下：
一、被告人高华义犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金20万元；
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月22日起至2021年2月21日止。罚金于判决书生效后即时缴纳）。
二、被告人高华义退缴的部分贪污涉案赃款180049元，依法上缴国库。
三、责令被告人高华义退赔赃款139516元。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 冉 强
人民陪审员 杜亚文
人民陪审员 卫军平
二〇一八年二月十一日
书 记 员 苗晨晨