广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2017）粤7101行初1450号原告：江金龙，男，汉族，1984年10月19日出生，住广东省茂名市茂南区。被告：广东省国土资源厅，住所地广州市天河区体育东路160号，�一社会信用代码证114400000069399328。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：杨文浩，该厅工作人员。被告：广东省人民政府，住所地广州市东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：黄海文、黄允鑫，该府工作人员。原告江金龙诉被告广东省国土资源厅、被告广东省人民政府未履行法定职责一案，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼，本院于2017年4月20日立案受理后，依法组成合议庭。本案现已审理终结。原告江金龙诉称：原告于2016年10月27日写好举报信，于2016年10月29日通过挂号信[单号：XA95994163544]形式寄往被告广东省国土资源厅办公所在地广州市天河区体育东路160号，请求上述被告履行职责，对本人村集体土地中非法侵占农田建房的情况进行查处，然而截止2016年12月29日原�向被告广东省人民政府提起行政复议之日，原告仍未收到被告广东省国土资源厅任何形式的履职情况证据，无法证明被告广州市国土厅履行了法定职责。被告广东省人民政府于2017年3月20日作出《广东省国土资源厅驳回行政复议申请决定书》（粤府行复[2016]663号）。原告认为举报信已经明确由于市县两级国土部门存在不作为的情形，请求被告广东省国土资源厅亲自处理并请求市县级国土部门回避，提出了明确的履职请求，被告广东省国土资源厅对原告的请求视而不见，截止至本诉讼提起之日，上述两被告都没有对原告所请求的履职请求作出具体行政行为，放纵违法行为继续存在。综上，请求法院判令：1.确认被告广东省国土资源厅没有依法对原告请求的履职请求作出具体的行政行为违法，并责令其在法定期限内作出具体行政行为；2.撤销被告广东省人民政府作出的《�东省国土资源厅驳回行政复议申请决定书》（粤府行复[2016]663号）；3.两被告负担本案诉讼费。被告广东省国土资源厅辩称：一、原告的诉讼请求不符合行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的�定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的：（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”。原告与本案相关土地不存在利益关系，其诉讼请求均不属于上述规定的人民法院应予受理的受案范围，不符合提起诉讼的条件。二、我厅履行了法定职责，不存在不履行法定职责的情形。2016年11月3日，我厅收到原告提交的《举报信》后，于2016午11月7日向茂名市国土资源局执法监察支队作出了《关于调查群众反映茂名市茂南区金塘镇低山管理区非法占用耕地建房问题的通知》(粤国土资执法[2016]53号）。茂名市国土资源局于2016年11月14日将原告反映的案情转交茂名市茂南区国土环境和城乡建设局调查处理。2016年11月26日，茂名市国土资源局将调查处理结果报送了我厅。2016年12月5日，茂名市茂南区国土环境和城乡建设局向原告作出了《信访事项告知书》，依法告知了原告。因此我厅、茂名市国土资源局及茂名市茂南区国土环境和城乡建设局在收到原告的《举报信》后，已依法进行调查、处理，并将调查结果告知了原告，已履行了法定职责，不存在行政不作为的情形。三、我厅对被原告举报的事项认定事实清楚，履行了法定职责。经查，原告所反映江亚强非法占地建房的违法行为，茂名市国土资源局已立案查处并于2011年4月15日作出了《国土资源行政罚决书》（茂国土资（茂南）行决字[2011]第29号），责令限期自行拆除地上建筑物并处罚款。江亚强已于2011年8月16日缴交了罚款。鉴于江亚强没有其他宅基地，且当时已入住，考虑到社会稳定因素，茂名市国土资源局未申请法院强制执行。我厅在审核茂名市国土资源局上报的材料后，于2016年12月16日作出了《执法监察局审核意见表》，要求茂名市国土资源局依法依规处理。因此，我厅对原告举报事项已依法履行职责，不存在行政不作为的情形。综上所述，原告的诉讼请求不符合行政诉讼的受案范围，我厅收到原告举报信后，�依法履行相关职责，不存在行政不作为的情形，请求人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求。被告广东省人民政府辩称：一、我府的行政复议受理程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查……。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之曰起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”原告不服广东省国土资源厅未依法履行法定职责，于2016年12月19日向我府申请行政复议，我府经审查于2016年12月29日决定受理其行政复议申请，并向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》，同时向广东省国土资源厅发出《提出行政复议答复通知书》，我府相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、我府的行政复议审查程序合法。广东省国土资源厅于2016年12月30日收到《提出行政复议答复通知书》，并于2017年1月6日向我府提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条关于“被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”以及第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外……”的规定。《国土资源行政处罚办法》第八条规定：“有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：（一）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；（二）案情复�，情节恶劣，有重大影响的。上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”我府查明：广东省国土资源厅根据《国土资源行政处罚办法》第八条的规定，将举报案件交由茂名市国土资源局查处，应认定为已履行了法定职责，其行为符合上述相关规定。三、我府作出行政复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决�；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”我府依法于2017年2月22日延长审查期限，并送达原告和广东省国土资源厅。我府于2017年3月20日作出复议决定，驳回原告的行政复议申请，并送达给原告和广东省国土资源厅，我府作出复议决定的行为符合前述规定要求。综上，我府作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，原告江金龙向被告广东省国土资源厅举报要�对位于茂名市茂南区金塘镇低山管理区存在的非法侵占农田建房的情况进行查处。原告没有提供证据证明其系涉案土地的土地使用权人或者实际使用人或者与涉案土地有其他利害关系。因此，原告江金龙不具备原告主体资格，对其起诉应依法予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告江金龙的起诉。本案受理费50元，退回原告江金龙。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  钟燕秋审 判 员  郭 嘉人民陪审员  吴 晓二〇一七年五月二十二日法官 助理  谭玉庭书 记 员  王惠玲