贵州省三穗县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2624行初38号
原告黔东南州印象红装饰工程有限公司，地址贵州省凯里市经济开发区。
法定代表人ＸＸ宁，黔东南州印象红装饰工程有限公司经理。
委托代理人刘洋，贵州宏强律师事务所律师。
委托代理人罗平，贵州宏强律师事务所实习律师。
被告凯里市公安消防大队，地址贵州省凯里市环城东路***号。
法定代表人邹功求，凯里市公安消防大队教导员。
负责人段志标，凯里市公安消防大队大队长。
委托代理人徐远飞，凯里市公安消防大队参谋。
委托代理人蒋奉军，贵州天合律师事务所律师。
被告凯里市人民政府，地址贵州省凯里市行政中心。
法定代表人罗杰，凯里市人民政府市长。
委托代理人张小飞，凯里市人民政府法制办公室公职律师。
委托代理人杨胜月，凯里市人民政府法制办公室工作人员。
第三人贵州万全科物业管理有限公司，地址贵州省贵阳市经济开发区新村路293号贵阳黔江机械厂3单元6层18号。
法定代表人秦中校，贵州万全科物业管理有限公司总经理。
负责人唐净，贵州万全科物业管理有限公司经理。
委托代理人令狐昌勇，贵州贵达律师事务所律师。
委托代理人王强，贵州贵达律师事务所律师。
原告黔东南州印象红装饰工程有限公司（以下简称印象红工程公司）不服被告凯里市公安消防大队（以下简称凯里市消防队）、凯里市人民政府（以下简称凯里市政府）和第三人贵州万全科物业管理有限公司（以下简称万全科物业管理公司）消防管理行政处罚一案，于2017年7月28日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的规定,本院立案受理后，已分别向被告凯里市消防队、凯里市政府和第三人万全科物业管理公司送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭进行了审理。原告印象红工程公司法定代表人ＸＸ宁及其委托代理人刘洋，被告凯里市消防队出庭负责人段志标及委托代理人徐远飞、蒋奉军，被告凯里市政府委托代理人张小飞；第三人万全科物业管理公司法定代表人秦中校，出庭负责人唐净和委托代理人令狐昌勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告凯里市消防队以火灾事故认定书、询问笔录、现场照片和现场图为依据，认定2016年12月18日11时许，凯里市凯开大道××景天下小区××附××楼原告印象红工程公司正在营业的凯里市皇家印象家具城发生火灾的原因是其北侧楼梯间疏散通道被堆放的家具及配件占用、安全出口门被锁闭，其行为违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条之规定。遂根据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第（三）项之规定，于2017年2月22日作出凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》，决定给予印象红工程公司罚款人民币四万元的处罚。原告因不服该处罚决定书，在法定期限内向被告凯里市人民政府提起行政复议。被告凯里市人民政府经复议后认为被告凯里市消防队作出的凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出凯府行复决字［2017］7号《行政复议决定书》，决定维持凯里市消防队作出的凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》这一具体行政行为。原告印象红工程公司对该行政行为不服，遂在法定期限内向本院提起行政诉讼，请求撤销凯里市消防队作出的凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》和凯里市政府作出的凯府行复决字［2017］7号《行政复议决定书》。
原告印象红工程公司诉称：原告印象红工程公司对皇家印象家具城北侧楼梯间一层北面墙上配电箱内电表处电线过热发生短路，溅落的熔珠引燃下方堆放的沙发导致火灾发生的原因无异议。但认为《火灾事故认定书》认定配电箱是原告使用而非万全科物业管理公司管理以及火灾蔓延仅是堆放沙发所致的事实过于片面，有失偏颇。《行政处罚决定书》中认定安全出口的门被锁闭是原告印象红工程公司的责任以及《行政复议决定书》中认定原告印象红工程公司所属沙发堵塞通道系认定事实错误和适用法律错误，其作出的行政处罚应予撤销。其理由：一是配电箱内不符合标准的电表虽然是原告印象红工程公司提供的，但整个配电箱及其电表都是万全科物业管理公司管理，万全科物业管理公司对此具有不可推卸的责任；二、原告印象红工程公司虽然存在违规堆放沙发等物品的行为，但是万全科物业管理公司作为管理者，在日常巡查中没有及时告知并阻止原告摆放沙发等物的行为，万全科物业管理公司对沙发等物品违规摆放也存在工作失职；三是万全科物业管理公司将一楼楼梯间安全出口的门锁闭后，其工作人员上班时间不在岗，导致无法进入火灾现场进行扑救；四是因为消防栓内没有水，才导致火势蔓延的。根据《贵州省消防条例》和《贵州省物业管理条例》的相关规定，电表的管理维护、制止物品违规堆放行为、保证安全通道畅通、对消防栓的日常维护和管理均是物业管理公司的责任，正是因为万全科物业管理公司失职，才导致本次火灾事故的发生，万全科物业管理公司应当对此次火灾负全部责任。故向法院起诉，请求撤销凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》和凯府行复决字［2017］7号《行政复议决定书》，案件受理费由两被告承担。
原告印象红工程公司为证明其主张向本院提交了以下证据：
①工商营业执照、②组织机构代码证、③法定代表人身份证明、④法定代表人身份证，拟证明原告印象红工程公司诉讼主体资格及法定代表人身份情况。
被告凯里市消防队辩称：起火原因是原告印象红工程公司经营的凯里市皇家印象家具城在营业过程中，因其北侧楼梯间疏散通道被原告堆放的家具及配件占用，安全出口的门被锁闭造成的，原告印象红工程公司对本次火灾起火原因无异议。原告印象红工程公司该行为违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条之规定。被告凯里市消防队遂根据法律法规规定的程序对原告印象红工程公司的违法行为进行调查后对其作出的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当。故请求法院维持被告凯里市消防队作出的行政处罚决定。
被告凯里市消防队在举证期限内向本院提交其作出被诉行政行为的证据、依据：
1.①组织机构代码、②黔东南州消防支队关于郭家学等任职通知、③身份证,拟证明被告凯里市消防队的主体适格。
2.①ＸＸ宁、②ＸＸ涌、③袁某、④杨胜东、⑤彭某、⑥田某的询问笔录（已附身份证或人口信息），拟证明本案火灾发生时原告印象红工程公司家具城正处于营业中，家具城北侧楼梯间疏散通道被原告印象红工程公司堆放的家具及配件占用，安全出口门被锁闭的事实。
3.火灾现场勘验笔录，拟证明被告凯里市消防队接到报警后立即赶赴皇家印象家具城火灾现场，对火灾现场进行封闭保护，并在家具城楼梯间出口显眼处张贴《封闭火灾现场公告》以及依法对火灾现场进行勘验的事实。
4.①皇家印象家具城火灾现场照片、②现场图，拟证明2016年12月18日皇家印象家具城火灾现场情况照片以及原告印象红工程公司在家具城北侧楼梯间违规摆放家具商品等物品占用疏散通道的事实。
5.凯里市价格认证中心凯认定[2017]007号《价格认定结论书》，拟证明本次火灾造成家具城室内装修、摆放的各类家具、灯具等商品受损，过火面积约240平方米，其他区域被烟熏，水浸、高温变形等，火灾造成直接财产损失3410081元的事实。
6.①《火灾事故认定说明记录》、②凯里市公安消防大队《火灾事故认定书》及其送达回证，拟证明原告印象红工程公司对本次火灾事故认定无异议，以及被告凯里市消防队已依法将火灾事故认定书送达给原告印象红工程公司，并告知原告印象红工程公司享有相应的救济权利及途径的事实。
7.受案登记表，拟证实案件受理来源、案情及属被告凯里市消防队管辖的事实。
8.凯里市公安消防大队集体议案记录，拟证明2017年2月8日，被告凯里市消防队经过集体讨论拟对原告作出罚款五万元处罚决定的事实。
9.凯里市公安消防大队行政处罚告知笔录，拟证明被告凯里市公安消防大队依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定履行了告知原告印象红工程公司享有陈述、申辩、申请听证的权利以及原告收到凯里市消防队行政处罚告知笔录的事实。
10.ＸＸ宁的陈述意见，拟证实原告印象红工程公司收到行政处罚告知笔录后已向被告凯里市消防队作出陈述和申辩，但没有提出听证的事实。
11.凯里市公安消防大队集体议案记录，拟证明被告凯里市消防队对原告印象红工程公司作出罚款四万元的行政处罚决定是经过集体讨论慎重决定的事实。
12.凯公（消）行罚决字[2017]0015号《行政处罚决定书》及其送达回证，拟证明被告凯里市公安消防大队作出行政处罚的内容、依据及告知原告印象红工程公司享有相关救济权利以及行政处罚决定书已送达给原告的事实。
13.营业执照，拟证明原告法定代表人ＸＸ宁向被告凯里市消防队提交原告印象红工程公司营业执照以及原告印象红工程公司工商注册登记信息的事实。
14.①警官证、②黔东南州消防支队《关于罗建勋等人任职、晋职、晋衔的通知》、③黔东南公安消防支队《关于进一步明确基层大队参谋兼职分工的通知》，拟证明案件承办人徐远飞、肖春勇具有合法的执法资格的事实。
15.法律依据，《中华人民共和国消防法》第二十八条、第六十条第一款第（三）项，拟证明本案适用法律正确的事实。
被告凯里市人民政府辩称：凯里市消防队作出的《火灾事故认定书》认定原告印象红工程公司的皇家印象家具城发生火灾的原因是该家具城楼梯间一楼北面墙上配电箱内电表电线过热发生短路，引燃原告印象红工程公司堆放在家具城北侧通道上电表下面的沙发、床和椅子等家具所致。被告凯里市消防队在对原告印象红工程公司作出行政处罚前，已依法告知原告印象红工程公司有权申请听证的权利和将对其作出行政处罚所依据的事实、理由和依据，但原告印象红工程公司并未申请听证。被告凯里市消防队作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。因此，被告凯里市政府受理原告印象红工程公司的复议申请后，根据法律规定的程序向双方送达了相关复议文书，并对被告凯里市消防队提交的案件材料进行了认真审查。经调查核实后，依法作出的凯府行复决字［2017］7号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告印象红工程公司的诉讼请求于法无据，其诉讼请求理由不能成立，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告凯里市人民政府在举证期限内向本院提供其作出被诉行政行为的证据、依据：
1.①凯府行复受字（2017）9号《行政复议受理通知书》及其送达回证、②凯府行复受字（2017）9号《提出行政复议答复通知书》及其送达回证，拟证明受理案件以及送达的情况。
2.①凯公水呈［2017］18号文件《关于黔东南州印象红装饰工程有限公司行政处罚情况报告》、②凯公消火认字［2017］第0001号《火灾事故认定书》、③凯府行复决字［2017］7号《行政复议决定书》送达回证,拟证明被告凯里市消防队答辩情况和处罚依据以及复议决定书送达的时间。
第三人万全科物业管理公司述称：原告印象红工程公司家具城未经消防验收，其线路铺设存在使用弱电音响线代替强电电源线，部分电线未安装绝缘管等违规问题，违法锁闭公共疏散通道并长期用于堆放沙发等易燃物，导致其使用的电表线路过热熔化，溅落的熔珠引燃堆放在公共疏散通道上电表下面的沙发、纸箱等大量易燃物品引起火灾。同时因通道被锁闭无法及时扑灭，造成火势蔓延。本次火灾发生的原因系原告印象红工程公司违规铺设线路、违法锁闭疏散通道并长期用于堆放大量易燃物所致。第三人万全科物业管理公司对原告印象红工程公司在通道上电表箱下面堆放大量沙发、纸箱等易燃物质的行为已提出过警告，要求整改，但原告印象红工程公司置之不理，引起该火灾事故的责任完全在原告印象红工程公司，与第三人万全科物业管理公司无关。凯里市消防队作出的行政处罚认定起火原因及原告印象红工程公司存在违法行为的事实清楚，原告印象红工程公司诉称第三人万全科物业管理公司存在过错的理由没有事实依据，不能成立。
第三人万全科物业管理公司为证明其主张向本院提交了以下证据：
1.①营业执照、②贵州万全科物业有限公司注销记录。③《物业服务委托合同》,拟证明贵州万全物业管理有限公司已注销，第三人万全科物业管理公司是御景天下小区现在的物业服务公司，与本案有利害关系，主体适格。
2.①皇家印象家具城内线路照片、②对ＸＸ宁的询问笔录、③对ＸＸ涌的询问笔录、③对袁某建的询问笔录、④皇家印象城使用的电表处及下方配电导线照片、⑤箱体烧损照片、⑥《火灾现场勘验笔录》、⑦凯公消火认字（2017）第0001号《火灾事故认定书》,拟证明本次火灾是原告违规铺设线路、违法锁闭公共疏散通道并长期占用堆放大量易燃物品、家具城消防未经验收等违法违规行为所致，与第三人无关。
经庭审质证，被告凯里市消防队、被告凯里市政府和第三人万全科物业管理公司对原告印象红工程公司提供的证据均无异议。
原告印象红工程公司对被告凯里市消防队提供证据的质证意见如下：
对1号证据无异议。对2号证据有异议，认为证人田某、彭某、袁某证言还证实发生火灾是消防栓没有水；袁某证言还证实发生火灾时钥匙是在物业公司和本案原告印象红工程公司就电表问题多次向物业反映要求更换电表；杨胜东证言证实万全科物业管理公司是负责小区安全检查消防设施的事实。对3号、4号和5号证据无异议。对6号证据有异议，认为火灾发生前，是发生电器故障的。在电器发生故障断电后两到三分钟，原告印象红工程公司的电表才出现问题。对7号证据无异议。对8号证据有异议，认为被告凯里市消防队作出的处罚适用法律错误。对9号证据的真实性有异议，认为告知笔录恰好证明凯里市消防队作出的处罚决定程序违法。对10号证据无异议。对11号证据有异议，认为被告凯里市消防队对原告印象红工程公司罚款适用法律错误。对12号证据有异议，认为该证据是被告凯里市消防队作出的行政行为，不属于证据。对13号、14号证据无异议。对被告凯里市消防队适用法律的真实性没有异议，但认为被告凯里市消防队作出处罚时适用法律错误。
被告凯里市政府和第三人万全科物业管理公司对被告凯里市消防队提供的证据均无异议。
原告印象红工程公司对被告凯里市政府提供证据的质证意见如下：
对1号证据无异议。对2号证据的真实性没有异议，认为凯里市消防队作出的行政处罚报告注明对原告印象红工程公司罚款四万元的法律依据应该是《贵州省公安机关消防机构行政处罚裁量参考标准（试行）》第十六条第一条第一项，而不是《中华人民共和国消防法》第二十八条、第六十条第一款第（三）项，证明被告凯里市消防队作出罚款处罚的依据是错误的。
被告凯里市消防队、第三人万全科物业管理公司对被告凯里市政府提供的证据均无异议。
原告印象红工程公司对第三人万全科物业管理公司提供证据的质证意见如下：
对1号证据的证明内容无异议，但是证据③还证明物业公司负责管理的区域包含消防系统。对2号证据有异议，认为2号证据不能达到第三人万全科物业管理公司要证明的目的。
被告凯里市消防队和凯里市政府对第三人万全科物业管理公司提供的证据均无异议。
本院对原告印象红工程公司提供的以下证据作如下确认：
证据①、证据②、证据③和证据④证明原告印象红工程公司系企业法人，具有诉讼主体资格、法定代表人为ＸＸ宁的事实。被告凯里市消防队、被告凯里市政府和第三人万全科物业管理公司对原告印象红工程公司提供的该组证据均无异议，本院予以确认。
本院对被告凯里市消防队提供证据、依据作如下确认：
1号证据中证据①证明被告凯里市消防队具有诉讼主体资格；证据②证明段志标是被告凯里市公安消防大队的大队长，可以作为负责人出庭参加诉讼；证据③证明段志标为成年人，具有诉讼主体资格。2号证据证明起火原因是由于原告印象红工程公司经营的家具城用电量超负荷，导致电表过热熔化，引燃电表下面堆放的沙发、纸盒等物，火灾发生时，楼梯间的门处于关闭状态的事实。3号证据证明被告凯里市消防队已于2016年12月21日对火灾事故现场进行过勘验的事实。4号证据中证据①证明火灾发生之后的现场情况；证据②证明皇家印象家具城北侧楼梯间一层现场布局情况。5号证据证明本次火灾造成3410081.00元财产损失的事实。6号证据证明2016年12月18日11时0分左右，因凯里市皇家印象家具城使用的位于北侧楼梯间一层北面墙上配电箱内电表过热发生短路，溅落的熔珠引燃下方堆放的沙发等家具并蔓延扩大造成火灾的事实。7号证据证明被告凯里市消防队就该案于2017年1月25日立案受理的事实。8号证据证明被告凯里市消防队于2017年2月8日在凯里市消防队二楼会议室召开会议，讨论对原告印象红工程公司进行处罚的事实。9号证据证明被告凯里市公安消防队在对原告印象红工程公司进行处罚前已告知原告印象红工程公司拟作出处罚的事实、理由和依据以及原告印象红工程公司享有陈述、申辩和申请听证等权利的事实。10号证据证明被告凯里市消防队在作行政处罚告知笔录时，告知原告印象红工程公司有权进行陈述、申辩和提出听证等权利后，其法定代表人ＸＸ宁已于2017年2月14日向被告凯里市消防队提出陈述和申辩，但没有提出听证的事实。11号证据证明被告凯里市消防队已于2017年2月17日就原告印象红工程公司法定代表人提出的申辩材料进行审核，并决定对原告印象红工程公司罚款四万元的事实。12号证据证明被告凯里市公安消防大队已于2017年2月22日对原告印象红工程公司作出罚款四万元的行政处罚并已送达的事实，但该证据系被诉的行政行为，不能作为证据使用。13号证据证明原告印象红工程公司系有限责任公司，具有诉讼主体资格的事实。14号证据证明案件承办人徐远飞、肖春勇具有合法的执法资格。本院对以上证据证明的内容予以确认。被告凯里市消防队根据《中华人民共和国消防法》第二十八条、第六十条第一款第（三）项对原告印象红工程公司进行处罚，适用法律正确。
本院对被告凯里市政府提供证据作如下确认：
1号证据中证据①证明被告凯里市政府已于2017年4月21日受理原告印象红工程公司提出的复议申请，并于2017年4月25日将《行政复议受理通知书》送达给原告印象红工程公司的事实；证据②证明被告凯里市政府已于2017年4月26日将《提出行政复议答复通知书》送达给被告凯里市消防队，告知其在收到申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出答辩，并提交相关证据、依据和其他有关材料的事实。2号证据中证据①证明被告凯里市消防队已于2017年5月1日就其对原告印象红工程公司作出的行政处罚以文件的形式予以书面答复的事实；对证据②的认证意见与本院对被告凯里市消防队提供该证据的认证意见一致。本院对以上证据予以确认。2号证据中证据③证明被告凯里市消防队已于2017年6月6日作出凯府行复决字［2017］7号《行政复议决定书》，维持被告凯里市消防队作出的凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》的具体行政行为，并2017年6月9日将《行政复议决定书》送达给原告印象红工程公司的事实，但该《行政复议决定书》系本案被诉的行政行为，不能作为证据使用。
本院对第三人万全科物业管理公司提供证据作如下确认：
1号证据中证据①证明第三人万全科物业管理公司系自然人投资或控股的有限责任公司，具有诉讼主体资格的事实；证据③证明御景天下业主委员会与贵州省万全物业管理公司于2016年9月14日签订《物业服务委托合同》，由御景天下业主委员委托贵州省万全物业管理公司对小区进行管理的事实。本院对以上证据予以确认。证据②缺乏证据规则规定的相关要素，本院不予采信。2号证据中证据①证明因用电量超负荷后电线被烧熔的情况；证据⑤和证据⑥证明电表箱和线路被烧坏的情况。本院予以确认。对证据②、证据③、证据④、证据⑦和证据⑧的认证意见与本院对被告凯里市消防队提供该证据的认证意见一致。
经审理查明：2016年12月18日11时，位于凯里市凯开大道××景天下小区××附××楼由印象红工程公司经营的皇家印象家具城发生火灾。火灾原因是该家具城楼梯间一层北侧墙上配电箱内原告印象红工程公司使用的电表电线过热发生短路，而家具城北侧疏散楼梯通道上又堆放有原告印象红工程公司的沙发、床和灯具等易燃物，配电箱内的电表发生短路后引燃电表下堆放的沙发等物，导致火势蔓延至二楼。火灾造成家具城内装修、摆放的各类家具、灯具等商品受损，过火面积约240平方米，其他区域被烟熏、水浸、高温变形等，但无人员伤亡，火灾造成的财产损失达3410081元。2016年12月21日，被告凯里市消防队参谋兼助理工程师徐远飞和参谋肖春勇到火灾现场进行勘验。2017年1月17日作出《火灾事故认定书》，认定起火原因为凯里市皇家印象家具城使用的位于北侧楼梯间一层北面墙上配电箱内电表处电线过热发生短路，溅落的熔珠引燃下方堆放的沙发等家具，并蔓延扩大造成火灾。2017年1月18日，被告凯里市消防队将《火灾事故认定书》送达给原告印象红工程公司。2017年1月24日，被告凯里市消防队对该起火灾事故予以立案侦查。2017年2月8日，经被告凯里市消防队邹功求教导员和承办人徐远飞参谋、肖春勇参谋等六人在被告凯里市消防队二楼会议室召开会议，集体讨论后决定对原告印象红工程公司罚款五万元。2017年2月10日，被告凯里市消防队根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，将拟作出行政处罚的事实、理由和依据告知原告印象红工程公司法定代表人ＸＸ宁，并询问被告知人是否提出陈述和申辩。2017年2月14日，原告印象红工程公司法定代表人向被告凯里市消防队提出书面陈述意见。2017年2月17日，被告凯里市消防队教导员邹功求和参谋徐远飞、肖春勇等六人再次在被告凯里市消防队二楼会议室，就ＸＸ宁提出的陈述意见进行讨论，鉴于火灾给原告印象红工程公司造成的损失较大等原因，决定对原告印象红工程公司罚款四万元的处罚。2017年2月20日，被告凯里市消防队以原告经营的位于凯开大道××景天下小区××附××楼凯里市皇家印象家具城发生火灾时，家具城正在营业，其北侧楼梯间疏散通道被堆放的家具及配件占用，安全出口的门被锁死，其行为违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条为由，根据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第三项之规定，作出凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》，决定对原告印象红工程公司罚款人民币四万元。2017年2月23日，已将《行政处罚决定书》送达给原告印象红工程公司法定代表人ＸＸ宁。原告印象红工程公司对《行政处罚决定书》不服，向被告凯里市政府提出复议申请。2017年4月21日，被告凯里市政府受理原告印象红工程公司提出的复议申请，并于2017年4月25日将凯府行复受字（2017）9号《行政复议受理通知书》送达给了原告印象红工程公司。次日，被告凯里市政府向被告凯里市消防队送达了凯府行复受字（2017）9号《提出行政复议答复通知书》。2017年5月1日，被告凯里市消防队以凯公消呈［2017］18号文件《关于黔东南州印象红装饰工程有限公司行政处罚情况的报告》，向凯里市政府提出书面答复，并移交其作出原行政行为的所有案件材料。2017年6月6日，被告凯里市政府以被告凯里市消防队作出的原行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出凯府行复决字［2017］7号《行政复议决定书》，维持了被告凯里市消防队作出的凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》这一具体行政行为。原告印象红工程公司对复议决定不服，遂向本院起诉，请求撤销凯里市消防队作出的凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》和凯里市政府凯府行复决字［2017］7号《行政复议决定书》。
本院认为：消防工作的监督和管理虽然是公安机关的重要职责，但是消防安全已经渗透到人们生产、生活的各个方面，各行各业以及每个人在消防安全方面都要尽到自己的注意义务。原告印象红工程公司作为一个火灾隐患很大的私营企业，应当具有较强的防火意识。本案中，原告印象红工程公司不但不注意加强防火意识，反而占用其经营的皇家印象城北侧楼梯间一层疏散通道堆放沙发、床和纸箱等易燃物，而且堆放易燃物墙壁上面有容易起火的配电箱，疏散通道门被长期锁闭。导致原告印象红工程公司经营的皇家印象家具城北侧楼梯间一层北面墙上配电箱内电表处电线过热发生短路，溅落的熔珠引燃下方堆放的沙发导致火灾发生。原告印象红工程公司对起火原因无异议，其对该次火灾事故应负全部责任。因此，被告凯里市消防队以火灾事故认定书、询问笔录、现场照片和现场图片为依据，认定2016年12月18日11时许，凯里市凯开大道××景天下小区××附××楼原告印象红工程公司正在营业的凯里市皇家印象家具城发生火灾的原因，是其北侧楼梯间疏散通道被堆放的家具及配件占用，安全出口即通道门被锁闭，其行为违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条“任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物”之规定。遂根据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第（三）项“单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款……（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的”之规定，对原告印象红工程公司作出凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》，决定给予印象红工程公司罚款人民币四万元的行政处罚。
复议机关凯里市人民政府受理复议申请后，根据复议程序，已向双方当事人送达了相关告知文书，履行了相关权利义务的告知义务，然后对被告凯里市消防队移交的其作出原行政行为的证据材料进行审核后，认为原行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚结果适当，才依法作出维持凯里市消防队原行政行为的复议决定书，被告凯里市人民政府的复议程序合法，复议结果正确。
综上所述，原告印象红工程公司诉称被告凯里市消防队作出的行政行为认定事实错误和适用法律错误，应予撤销的理由不充分，本院不予采信，其诉讼请求依法应予驳回。另外原告印象红工程公司与第三人万全科物业管理公司就凯里市皇家印象家具城电表和疏散通道等管理问题，可通过民事诉讼程序解决，不是本案审查范围。被告凯里市消防队和被告凯里市人民政府辩称其作出的行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，处罚结果适当的意见与案件事实相符，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告黔东南州印象红装饰工程有限公司请求撤销被告凯里市公安消防大队于2017年2月22日作出的凯公（消）行罚决字［2017］0015号《行政处罚决定书》这一行政行为的诉讼请求。
二、驳回原告黔东南州印象红装饰工程有限公司请求撤销凯里市人民政府于2017年3月28日作出的凯府行复决字［2017］7号《行政复议决定书》这一行政行为的诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由原告黔东南州印象红装饰工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨长坤
审 判 员 龙克应
人民陪审员 张必祥
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 刘士超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。