浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温苍民初字第163号
原告：周科品。
委托代理人：陈林芬。
被告：苍南县宜山镇人民政府。
法定代表人李传力。
委托代理人：余乃盛、陈吉开。
原告周科品为与被告苍南县宜山镇人民政府（以下称宜山政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2015年1月19日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭于2015年3月9日公开开庭审理了本案。原告周科品的委托代理人陈林芬及被告宜山政府的委托代理人余乃盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周科品起诉称：因苍南县灵海公路工程建设需要，原告所有的房屋被列入拆迁安置范围。2013年4月，原、被告签订了《苍南县灵海公路工程建设房屋拆迁补偿安置协议书》一份，约定由原告按协议书腾空房屋，被告为原告在后增村安置宅基地一间，具体幢号按抽签为准，但被告未组织抽签选择幢号，即于2014年7月3日在《今日苍南》报上发布安置公告确定了原告安置宅基地的幢数。因被告未依照安置协议要求组织被拆迁户对安置宅基地进行抽签定位，且安置原告宅基地的幢数位置较差，对房屋价值影响巨大，属于违约行为，原告故诉请判令：一、确认原、被告之间签订的《苍南县灵海公路工程建设房屋拆迁补偿安置协议书》有效，被告全面履行该协议书，为原告在后增安置点安排建房宅基地一间，具体幢号按抽签为准；二、本案诉讼费用由被告承担。庭审前，原告增加一项诉讼请求：判令被告加倍支付临时过渡费12252元。
被告宜山政府答辩称：一、被告亦认可双方之间签订的《苍南县灵海公路工程建设房屋拆迁补偿安置协议书》合法有效。被告于2014年8月5日发布的宜政（2014）84号文件，业经苍南县人民政府做出苍政地（2014）172号批复，故被告已按协议书约定履行了为原告在后增村安置宅基地的义务。二、虽然协议书约定以抽签决定具体安置幢号，但安排宅基地的申报系村民委员会负责，因此，原告主张被告未组织安置抽签没有法律和事实依据。三、后增村民委员会已按村里的资金、征地等具体情况为各拆迁户进行了安置，原告在此期间也没有提出异议，现96户拆迁户已落实了92户，并已纷纷委托进行了施工建设，因此，拆迁户的权益并没有被侵害。四、双方约定落实批复的截止时间为2015年3月22日，而本案中苍南县人民政府做出批复的时间为2014年11月6日，因此，被告已在约定的时间内履行了安置义务，是原告自己不建房，责任应由其自行承担。综上，原告的诉讼请求应予驳回。
原告周科品在举证期限内，提供了下列证据材料：
1、身份证一份，以证明原告的主体资格及身份情况；
2、协议书及报纸公告各一份，以证明被告未按协议书约定履行义务属违约行为的事实；
3、照片十张及建房承包合同二份，以证明部分拆迁户已分得宅基地进行房屋建设及被告未按合同约定履行义务的事实。
被告宜山政府在举证期限内，提供了下列证据材料：
1、宜政（2014）84号文件及报纸公告各一份，以证明宜政（2014）56号文件已作废的事实；
2、安置表格八份及会议记录一份，以证明涉案宅基地周边房屋的安排系拆迁户统一决定的事实；
3、情况汇报一份，以证明后增村民委员会已就拆迁户的宅基地进行妥当安置的事实；
4、公示一份，以证明涉案宅基地的安置业经公示的事实。
被告宜山政府在举证期限届满后，当庭提供了如下证据材料：
5、苍政地（2014）172号文件一份，以证明涉案宅基地的安置已得到批复的事实；
6、建设工程规划许可证一份，以证明涉案宅基地已经具备施工建设条件的事实。
原、被告提供的上述证据，经庭审出示质证，对于原告提供的证据，被告质证认为：对证据1无异议；证据2的真实性及合法性无异议，但被告已依协议书约定履行安置义务，其中的公告之内容已作废并被宜政（2014）84号文件取代；对证据3的真实性无法确认，但确有部分拆迁户已委托他人进行施工建设，具体范围及内容不清楚。对于被告提供的证据，原告质证认为：对证据1的真实性无异议，但其中没有确定原告宅基地安置的具体位置，故不能证明被告已按协议履行安置义务；对证据2-4的真实性有异议，该行为只是村民委员会而非被告做出，故不能证明待证事实，且其中的安置表格内容与被作废的报纸公告一样，足以说明被告未按约定履行义务；对证据5-6的真实性无异议，但被告没有落实原告安置宅基地的具体幢号，不足以证明其已履行约定义务。
针对原、被告的举证及质证情况，本院认证如下：
原告提供的证据1-2及被告提供的证据1、5、6，双方当事人相互对真实性均无异议，上述证据形式及内容合法，与本案具有关联性，本院对其证明力予以确认，可以作为认定本案相关事实的依据。原告提供的证据3与本案缺乏必要关联性，证据效力不予认定。被告提供的证据2-4中没有具体体现原告宅基地的安置情况，与本案不具有利害关系，且原告对真实性予以否认，证据效力不足以认定。
经审理，本院根据双方当事人的一致陈述及确认的有效证据，认定事实如下：
2013年3月22日，原告周科品与被告宜山政府签订《苍南县灵海公路工程建设房屋拆迁补偿安置协议书》一份，就原告所有的坐落宜山镇后增村房屋及附着物拆迁补偿和安置等有关事项进行了约定。协议第二条载明：原告服从建设需要，自行于2013年4月10日将其房屋腾空后交给被告负责组织统一拆除；第五条载明：被告拟将原告被拆迁房屋在后增安置点安排建房地基一间，具体幢号按抽签为准；第七条载明：被告应在24个月内将安置地提供给原告建房（以县政府的建房批文为准），超出24个月的，临时过渡费给予加倍支付。协议签订后，原告依约腾空房屋交由被告拆除。被告于2014年6月20日依据宜政（2014）56号文件在《今日苍南》报纸上刊登公告表示同意上报原告等124间灵海公路拆迁安置名单。2014年8月5日，被告发布宜政（2014）84号文件同意上报原告等后增村124间灵海公路拆迁安置土地的报告，并于同月8日在《今日苍南》报纸上刊登相关公告。2014年11月6日，苍南县人民政府以苍政地（2014）172号文件形式同意了原告等96户124间拆迁安置建房用地的批复。2014年12月2日，苍南县住房和城乡规划建设局对上述124间拆迁安置建房颁发了《建设工程规划许可证》。目前，上述124间拆迁安置宅基地中的部分拆迁户已开始进行房屋建设施工。
另查明，被告在安置涉案宅基地的过程中并未对原告使用抽签方式确定具体幢号。
本院认为：原、被告签订的《苍南县灵海公路工程建设房屋拆迁补偿安置协议书》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性和禁止性规定，且双方当事人对其效力均予认可，应属合法有效，对双方当事人均具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告已依约履行其腾空房屋义务，被告亦应依照协议约定履行其安置宅基地的义务。涉案宅基地于2014年11月6日经苍南县人民政府以文件形式批复，符合双方于协议书中第七条约定的履行方式，故被告履行约定的安置宅基地义务的时间应确定为该日期。据此，原告主张被告履行安置宅基地义务的时间超过24个月与事实不符，其依此要求被告加倍支付临时过渡费的请求，于法无据，不予支持。双方于协议书第五条约定安置涉案宅基地的具体幢号按抽签为准，而被告却未以抽签方式确定涉案宅基地具体位置，故被告应属违约，鉴于目前涉案同批安置的宅基地部分已进行不同阶段的施工建设，重新进行抽签定位，已不具备实际操作合理性及可能性，即事实上已经不能履行，且该处理方式涉及其余95户拆迁户的合法权益，故在本案中不宜直接处理，原告可就违约责任另行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十条的规定，判决如下：
一、周科品与苍南县宜山镇人民政府签订的涉案《苍南县灵海公路工程建设房屋拆迁补偿安置协议书》有效；
二、驳回周科品的其他诉讼请求。
案件受理费80元，由周科品负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费80元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇至浙江省省级财政专户结算分户，开户行：温州市农行营业部，帐号：192999010400031950013，逾期不交按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴圣东
人民陪审员 李晓霞
人民陪审员 施海燕
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 郑丽娜
法律法规链接：
1、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：
（一）法律上或者事实上不能履行；
（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；
（三）债权人在合理期限内未要求履行。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，浙江苍南农村商业银行股份有限公司，帐号：20×××37，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。