河北省邯郸市永年区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0429刑初88号
公诉机关河北省邯郸市永年区人民检察院。
被告人段双所，男，1968年8月30日出生，汉族，初中文化，农民，，住河北省邯郸市鸡泽县。因涉嫌犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，于2015年10月23日被邯郸市永年区公安局批准刑事拘留后网上追逃，2015年10月30日被邯郸市鸡泽县公安局巡警特警大队民警抓获，当日被邯郸市永年区公安局刑事拘留，2015年12月4日被邯郸市永年区公安局决定取保候审，2017年2月15日被邯郸市永年区人民检察院取保候审，现居住原籍。
辩护人任海勇，河北万强律师事务所律师。
被告人段现国，男，1973年1月3日出生，汉族，小学文化，农民，，住河北省邯郸市鸡泽县。因涉嫌犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，于2015年11月24日被邯郸市永年区公安局决定取保候审，2017年2月15日被邯郸市永年区人民检察院取保候审，现居住原籍。
河北省邯郸市永年区人民检察院以永检公诉刑诉（2017）87号起诉书指控被告人段双所、段现国犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，于2017年2月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月2日公开开庭审理了本案。邯郸市永年区人民检察院指派检察员程俊出庭支持公诉，被告人段双所及其辩护人任海勇，被告人段现国到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省邯郸市永年区人民检察院指控，2015年10月份左右，被告人段双所、段现国租用邯郸市永年区（原永年县）张西堡镇原永年县亚华棉业有限公司厂房，雇佣人员生产辣椒酱销售。二被告人为降低生产成本，在辣椒酱的制作过程中使用没有任何标志的白色编织袋装盐。2015年10月7日，邯郸市永年区公安局接到盐政执法队的报告后，从两被告人的加工地当场查获用于制作辣椒酱的袋装盐52袋，共计5200公斤，查获制作好的辣椒酱848袋，共计84800斤。查获的袋装盐取样后送河北出入境检验检疫局检验检疫技术中心鉴定，碘含量为阴性；后送往国家盐产品质量监督检验中心检验，送检盐不符合食用盐国家标准。公诉机关提供了相应的证据，认为被告人段双所、段现国使用不符合国家食用盐标准的袋装盐制作食品，并对外出售，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百四十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以生产、销售不符合安全标准的食品罪追究其刑事责任。
被告人段双所辩称，起诉书指控的事实基本属实，但我认为辣椒酱的斤数没有8万多斤，因为有的辣椒酱一袋不够100斤。另外，我的行为不构成犯罪，鸡泽县大小厂家制作辣椒酱都是使用的不加碘的盐，我们厂使用的是传统工艺制作辣椒酱，使用加碘的盐会造成辣椒酱不能长期存放发酵，容易变质。
其辩护人的意见为，被告人段双所的行为属于行政违法，不属于刑事犯罪。本案侦查卷宗中的证据虽证明被告人生产的半成品辣椒酱不含碘，但并不能证明辣椒酱是不符合安全标准的食品；本案中使用了无碘盐的半成品辣椒酱不足以造成严重食源性疾患，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条的规定认定“足以造成其他严重食源性疾患”需省级以上卫生部门确定的机构鉴定，本案中仅仅鉴定的是使用的盐不含碘，显然不符合关于“足以造成食源性疾患”的认定；本案中辣椒酱为半成品，本身没有定型，无法确定制作成成品后是否含碘，退一步讲，成品辣椒酱不含碘，也不会造成食源性疾病，因为辣椒酱只是作为生活中的一个佐料，我们在生活中不会因为辣椒酱不含碘，而在炒菜等中不放碘盐。另外我们现在的生活已不缺少碘，国家立法本意是防止缺碘，现在在高碘的情况下，个人不会缺碘，所以被告人段双所的行为不构成刑事犯罪。
被告人段现国辩称，起诉书指控的事实基本属实，但我们加工的是半成品，不会对人体造成损害。
经审理查明，2015年10月份左右，被告人段双所、段现国租用邯郸市永年区（原永年县）张西堡镇原永年县亚华棉业有限公司厂房，雇佣人员生产辣椒酱销售。二被告人为降低生产成本，在辣椒酱的制作过程中使用没有任何标志的白色编织袋装盐。2015年10月7日，邯郸市永年区公安局接到盐政执法队的报告后，从两被告人的加工地当场查获用于制作辣椒酱的袋装盐52袋，共计5200公斤，查获制作好的辣椒酱848袋，共计84800斤。查获的袋装盐取样后送河北出入境检验检疫局检验检疫技术中心鉴定，碘含量为阴性；后送往国家盐产品质量监督检验中心检验，送检盐不符合食用盐国家标准。经原永年县（现为永年区）价格认证中心价格鉴定，涉案盐和辣椒酱价值共计57580元。
对于上述事实，公诉机关提供了下列证据予以证实：
1、案发现场示意图、案发现场照片、抓获证明、情况说明、被告人户籍证明、辨认笔录及照片。
2、被告人段双所供述，2015年10月2日、3日，我和段现国到内蒙古通辽找巩某1谈生意，便说起做辣椒生意，由于我前一段时间融资赔了钱，巩某1提出由他出资，我负责收购辣椒，联系人员进行生产，段现国具体实施生产。共进了二车辣椒，第一车大概是2015年10月6日到货，由巩某1出了32000元购买，由我采购的。第二车辣椒是10月7日到的，也是由我采购的。在生产辣椒酱过程中使用的盐不是从盐业公司购买的，是我从曲周县一个叫安某女人处购买的，不从盐业公司买盐是因为盐业公司价格贵，也不管送盐到厂，还得自己去拉。我购买的盐没有商品名，没有厂家地址，盐外包装是白编织袋，没有任何标示，这种盐低于市场价，降低了生产成本。我没有对生产的辣椒酱进行产品检验检疫，我们加工生产辣椒酱也没有产品质量合格证，我生产的辣椒酱是半成品。出事后，巩某1主动联系我商量辣椒酱处理的事，我同意将辣椒酱赶紧处理了，巩某1联系了一个中间人将辣椒酱处理了。
3、证人巩某1证言，我只是帮忙给段双所、段现国找卖辣椒的地方，他们让我一起干辣椒酱我没有同意，当时他们借了我三万元钱，我没有参与投资、分成。
4、证人张某1证言，证明段双所在永年县（现为永年区）亚华棉业有限公司大院内经营辣椒酱。
5、证人张某2证言，证明段双所租赁亚华棉业公司大院进行辣椒酱生产。
6、证人赵某1证言，2015年10月6日下午，段现国给我打电话让我到亚华棉业有限公司大院内进行辣椒酱生产加工，加工一斤三分钱。加工一斤辣椒酱放置二两盐，这个尺度不是一定的，可以自由把握。
7、被告人段现国供述，大概2015年9月底，我和段双所一起到东北找巩某1，住了一晚上，第二天我和段双所到内蒙古通辽市看辣椒，买了20、30吨，我和大货车一起回鸡泽。2015年10月6日早晨，我给段双所打电话，让他找人加工辣椒酱，随后我把货车领到张西堡镇张下乡村亚华棉业有限公司大院内，10月6日下午15时左右开始生产加工辣椒酱到10月7日凌晨才结束，工人都是段双所叫过来的，机器设备是段双所借的，加工辣椒酱用盐分量由工人把握尺度。辣椒从大货车上面直接抛入机器设备进料口，将盐撒入磨料口，出料口磨出辣椒酱，把辣椒酱盛放在大铁锅内，然后开始装袋，每袋辣椒酱大约100斤。生产加工用的盐是段双所联系的，2015年10月6日下午，一个女的和一个男的开着白色箱式货车卸了80袋盐，晚上又卸了60、70袋盐。盐是白色编织袋装，没有任何字样标志。
8、现场勘验检查笔录、现场方位图、现场平面图、现场照片、盐政执法现场检查笔录及照片。
9、河北省供销合作社盐业管理办公室2015年10月19日出具的鉴定说明，内容主要是：永年县海晶盐业专营有限公司于2015年10月7月从永年县张西堡镇张下乡村亚华棉业有限公司院内查没的用于制作辣椒酱的盐产品，经河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心的检测，该批盐产品碘含量为阴性，不符合加碘食盐标准。张西堡镇属于碘缺乏地区，依法应当供应加碘食盐。按照《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《河北省食盐加碘消除碘缺乏危害监督管理条例》相关规定，该批盐产品不得在碘缺乏地区销售和用于食品加工。
10、河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心检测报告。
11、国家盐产品质量监督检验中心检验报告，按GB／T5462-2003《工业盐》中日晒工业盐二级品标准检验，该样品合格；按GB5461-2000《食用盐》中加碘日晒盐二级品标准检验，碘、水不溶物、粒度均不符合标准规定，其它项目符合标准规定，检验结论为不合格。
12、河北省疾病预防控制中心于2013年7月29日出具的证明一份，内容主要是长期食用非碘盐会引起多种碘缺乏病。除高碘地区外，其他地区应供应加碘食盐。
13、卫生部办公厅、工业和信息化部办公厅卫办疾控发（2009）168号文件，附2005年调查水碘含量中位数在150-300ug/L间的乡镇名单，河北省永年县南沿村镇水碘中位数183.5ug/L，说明永年县只有南沿村镇是高碘地区。
14、河北省卫生厅、河北省工业和信息化厅、河北省供销合作社冀卫疾控（2009）69号文件，内容主要是我省高碘地区停供碘盐改供无碘食盐。
15、原永年县价格认证中心价格鉴定结论书，鉴定涉案盐、辣椒酱价值共计57580元。
被告人段双所及其辩护人提举了下列证据：
1、鸡泽县辣椒产业化办公室关于鸡泽辣椒酱半成品生产过程中使用无碘盐的说明，主要内容：在鸡泽县辣椒酱或盐渍辣椒生产半成品过程中，按照传统工艺加工制作方法，通常使用不加碘盐。用加碘盐制作的半成品辣椒酱不利于长时间储存和充分发酵，有时还容易造成腐烂变质。但是在生产成品过程中，厂家根据半成品辣椒酱的盐分、盐度与各地方的口味不同适量添加加碘盐。
2、证人李某证言，2008年我在别人的厂子帮忙制作辣椒酱时，别人用的是粗盐，我第二年自己制作辣椒酱时也用的粗盐，我自己干了有一年时间。加工辣椒酱使用粗盐，不使用粗盐，容易变质。我本人没有辣椒酱制作行业资质，也不了解该行业标准。
3、证人段某证言，我听段双所说磨辣椒酱使用的是粗盐。我本人于1994年至2006年制作辣椒酱，我使用粗盐加工的，因为粗盐便宜，可以降低成本。我没有从事生产食品行业资质，也没有在别人厂子干过，只是我自己加工过程中使用粗盐，我不知道是否符合相关食品标准。
4、证人赵某2证言，我在鸡泽县几个辣椒酱加工点加工辣椒酱时，他们都是使用的粗盐，我不懂粗盐使用行业标准，也没有食品行业资质，我不了解食品行业标准。
5、证人薛某1证言，我证明农村家里腌菜使用的是粗盐，腌辣椒酱使用的也是粗盐，我不懂行业标准。我自己腌制辣椒酱用的也是粗盐。
6、证人彭某1证言，我五六年前在鸡泽县土产公司腌辣椒、腌菜使用的是粗盐。我没有见过本案中使用的盐，我感觉使用粗盐对人体没有危害，我没有相关行业的资质。
本院认为：关于被告人段双所及其辩护人认为本案中制作的辣椒酱使用不含碘的盐不足以造成食源性疾患等意见，与本院查明的事实不符，本院不予支持。关于被告人段双所及其辩护人提举的鸡泽县辣椒产业化办公室关于鸡泽辣椒酱半成品生产过程中使用无碘盐的说明，本院认为鸡泽县辣椒产业化办公室不具有行业鉴定资质，且出具的该说明与国家相关法律法规相矛盾，本院不予采信；提举的五个证人证言，只能证明某些厂家及个人的行为，这些厂家及个人的行为本身就是违法行为，不能证明该案中二被告人的行为合法，对五证人证言不予采信。
根据中华人民共和国国务院令（第163号）——食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例第十五条第三款“在缺碘地区生产、销售的食品和副食品，凡需添加食用盐的，必须使用碘盐。”的规定，被告人段双所、段现国在碘缺乏地区生产、销售的食品中使用无碘盐，违反国家为防控疾病等特殊需要明令禁止在碘缺乏地区的食品和副食中使用无碘盐的相关规定，足以造成其他严重食源性疾病，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，公诉机关指控的罪名成立，对其应在“三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”的量刑幅度内处以刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百四十三条、第二十五条、第五十二条之规定，判决如下：
一、被告人段双所犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。
（刑期自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内履行完毕）
二、被告人段现国犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。
（刑期自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内履行完毕）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王丽萍
代理审判员 武志崇
人民陪审员 武 星
二〇一七年六月二十六日
（代印）
书 记 员 曹 莉
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第一百四十三条规定：生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没有收财产。
第二十五条第一款：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。