辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行初347号
原告王金凤，女，1969年11月16日出生，汉族，矿工社区工作者，住址沈阳市苏家屯区。
委托代理人刘晶，辽宁一腾律师事务所律师。
被告沈阳市苏家屯区人民政府，住所地沈阳市苏家屯区翠柏路14号。
法定代表人蹇骞，该单位区长。
委托代理人徐芳，该单位工作人员。
委托代理人郝明浩，辽宁申扬律师事务所律师。
被告沈阳市苏家屯区民政局，住所地沈阳市苏家屯牡丹街63号。
法定代表人陈耀山，该单位局长。
出庭负责人王晗峰，主管副局长。
委托代理人张海，该单位工作人员。
委托代理人赵盛珍，辽宁成功金盟律师事务所律师。
被告沈阳市苏家屯区林胜街道办事处，住所地沈阳市苏家屯区清州街**号。
法定代表人边洪明，该单位主任。
委托代理人冯晓丹，该单位工作人员。
委托代理人程相，辽宁沈南律师事务所律师。
第三人沈阳市苏家屯区林盛街道办事处矿工社区，住所地沈阳市苏家屯区。
法定代表人许崇敬，该单位书记。
原告王金凤诉被告沈阳市苏家屯区人民政府、被告沈阳市苏家屯区民政局、被告沈阳市苏家屯区林胜街道办事处及第三人沈阳市苏家屯区林盛街道办事处矿工社区履行发放生活补贴费职责一案，原告于2016年9月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案，原告王金凤及其委托代理人刘晶，被告沈阳市苏家屯区人民政府的委托代理人徐芳、郝明浩，被告沈阳市苏家屯区民政局的负责人王晗峰、委托代理人张海、赵盛珍，被告沈阳市苏家屯区林胜街道办事处委托代理人冯晓丹、程相，第三人沈阳市苏家屯区林盛街道办事处矿工社区的书记许崇敬到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告王金凤诉称,原告系被告辖区内第三人沈阳市苏家屯区林盛街道办事处矿工社区副主任。原告从1999年参加社区工作至今，期间分别担任四届副主任、一届委员、一届主任职务，一直获得生活补贴费，还享受医疗、养老等社会保险相关待遇。2015年3月13日原告再次当选为矿工社区副主任，2015年4月却被停止发放生活补贴及待遇直至现在。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十七条规定，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准、来源，由不设区的市、市辖区人民政府或上级人民政府规定并拨付。据此，苏家屯区人民政府应当履行为原告拨付生活补贴费的行政行为，苏家屯区民政局、苏家屯区林胜街道办事处及苏家屯区林盛街道办事处矿工社区受其委托办理具体执行工作。原告于2016年7月7日请求被告履行给付原告作为居民委员会成员生活补贴费及相关待遇，被告逾期未予答复。原告无奈提起诉讼，请求确认被告不履行给付原告作为居民委员会成员生活补贴费及相关待遇的行政行为违法，依法履行上述行政职责，一并审查《关于做好社区两委换届选举工作的通知》（沈苏委办发[2015]1号）、《关于印发沈阳市第九届社区居民委员会换届选举工作方案的通知》（沈民[2015]2号）等规范性文件合法性。
原告向本院提交的证据：1、生活补贴发放的明细单及当选证6本，证明原告从1999年参加社区工作至今18年，一直获得生活补贴费并享受社会保险相关待遇，本次当选的证书与另一位当选副主任的证书并无不同，没有“义务职”字样；2、荣誉证书14张，证明原告一直勤勤恳恳地工作并获得认可；3、沈苏组通字[2015]2号文件，证明原告不属于该文件中“五不选人员”，符合候选人资格；4、《不予受理通知书》、一、二审民事判决书及邮寄的履责申请，证明原告不断地向被告提出履行行政职责的诉求；5、《关于林盛街道矿区居民代表2015年社区换届选举情况说明及请求给王金凤与本单位副主任享受同样的补贴待遇》一份，证明该情况说明及请求由32名居民代表签字，此三轮选举程序合法，整个过程没有人提及选举系“义务职”；6、（2016）辽01民终982号案卷、考勤表，证明原告在主张权利的同时，每天还在坚持正常工作，在当选职位上完成工作及工作的分工事项；7、被告苏家屯区民政局下发的《通知》以及通知中下载的《社区工作者岗位协议书》、2015年7月21日下发的《通知》养老保险每月单位承担565.9元，2015年7月31日下发的《通知》办理五险一金，证明被告应按照《社区工作者岗位协议书》内容履行义务，给付原告生活补贴费、补偿及补缴社会保险等相应待遇；8生活补贴费银行明细、“五险一金”费用明细，证明被告的不作为给原告造成了损失，被告应予赔偿。
被告沈阳市苏家屯区人民政府答辩称，一、原告诉讼请求是确认被告不履行给付原告生活补贴费及相关待遇的行政行为违法、赔偿原告生活补贴费及相关待遇损失，其问题的实质是原告的身份确认问题，即原告是否为义务岗位副主任。根据《行政诉讼法》第十二条及《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条之规定，原告的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围，也不属于行政赔偿的范围，请法院予以驳回。原告的诉讼请求没有事实和法律根据；二、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十七条规定，居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。由此可见，苏家屯人民政府具有规定社区居民委员会生活补贴费范围、标准的职权；三、从2015年第九届社区居民委员会换届选举方案看，原告不在享受社区居民委员会生活补贴的范围内。《沈阳市第九届社区居民委员会换届选举工作方案》（沈民[2015]2号）第二条第四款和《苏家屯区第九届社区居民委员会换届选举工作实施方案》（沈苏组通字[2015]2号）第三条第四款“确定候选人阶段”均规定“候选人的产生应以组织推荐方式进行，动员社会各界群众以无私奉献精神积极参加义务职居民委员会成员的选举”。原告不是组织推荐的正式候选人，是居民以另选他人方式选举产生的副主任，属于“义务职”副主任，根据选举工作方案，原告不在享受社区居民委员会生活补贴的范围，原告对于当选“义务职”不享受政府补贴，原告自参与选举之初就是知晓的；四、从拨付补贴费的程序上看，答辩人的行为并不违法。居民委员会成员生活补贴费的审批和拨付流程是：首先，由社区居民委员会向街道办事处上报当选的享受补贴的居民委员会成员名单。然后，由街道办事处将该名单向区民政局上报，区民政局将该名单上报到区政府财政部门。最后，由区政府财政部门根据呈报上来的名单按照规定审批、拨付补贴费。从该流程可以看出，答辩人苏家屯区人民政府是否审批、拨付原告王金凤的生活补贴款，主要依据是街道、区民政部门上报给区政府财政部门的享有政府补贴的社区居民委员会成员名单申请，而答辩人苏家屯区人民政府并没有收到给原告支付补贴的申请。综上,原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围,被告未予拨付原告补偿款及相关待遇的行为并不违法，恳请法院依法驳回原告的起诉。
被告沈阳市苏家屯区人民政府未向本院提供证据，只提供相关的法律依据及规范性文件，证明原告是“义务职”，依规不享有政府补贴。
被告苏家屯区民政局答辩称，一、原告在2015年第九届社区居民委员会换届选举中，不是组织推荐的正式候选人，是居民以另选他人方式选举产生的副主任，属于“义务职”副主任，不享受政府补贴待遇。《沈阳市第九届社区居民委员会换届选举工作方案》（沈民[2015]2号）第二条第四款和《苏家屯区第九届社区居民委员会换届选举工作实施方案》（沈苏组通字[2015]2号）第三条第四款“确定候选人阶段”均规定，“候选人的产生应以组织推荐的方式进行，…动员社会各界群众以无私奉献的精神积极参加义务职居民委员会成员选举”。原告当选“义务职”不享受政府补贴，在选举前已由街道党工委告知原告，原告是清楚的，故原告主张补发2015年4月至今的生活补贴不应得到人民法院的支持；二、因原告在担任第八届社区居民会书记兼主任期间受到党纪处分，不符合候选人资格条件，因此没有被组织推荐为候选人。在2015年苏家屯区第九届社区居委会选举中，苏家屯区委、区政府专门下发了《关于做好社区“两委”换届选举工作的通知》（沈苏委办发[2015]1号）在“严格把握候选人资格条件”中明确提出了“五不选”原则，“不选拉帮结派、拉票贿选等违反党的纪律，以及近两年内受党纪政纪处分的人”。原告在担任第八届社区居委会书记兼任主任期间，经群众举报、组织查实，本人承认，在工作中采取虚报、冒领等手段，多领办公经费11,943元。2015年1月12日,苏家屯区林盛街道党工委给予原告党内警告处分，所以原告不具备候选人资格；三、原告为“义务职”居委会成员，不享受政府生活补贴待遇，是被告依据《中华人民共和国城市居民委员会组织》第十七条的规定确定的，被告行为不违法。故原告的第一项请求不能成立，在请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告苏家屯区民政局向本院提供的证据：1、《关于做好社区两委换届选举工作的通知》[2015]1号及《关于印发沈阳市第九届社区居民委员会换届选举方案的通知》沈苏委办发[2015]2号，证明依据两份《通知》精神，原告不具备组织推荐候选人的条件；2、《关于给予王金凤党内警告处分决定》，证明原告不够候选人资格；3、王金凤错误事实，证明原告承认自己虚报多领工作经费违纪事实；4、换届前街道告知王金凤当选即为“义务职”的情况说明，证明原告知道自己是“义务职”；5、社区对王金凤当选“义务职”后的工作情况说明，证明原告未履行“义务职”；6、矿工社区第九届居民委员会选票，证明原告不是组织推荐的正式候选人；7、关于王金凤要求补发社区副主任待遇的信访答复，证明被告已经向纪委作出答复；8、（2015）苏民四初字933号民事判决书及（2016）辽01行终982号民事裁定书，证明原告败诉。
被告沈阳市苏家屯区林胜街道办事处表示，同意区政府及民政局的答辩意见，原告的诉请缺乏事实及法律依据，依法应予以驳回。
第三人沈阳市苏家屯区林盛街道办事处矿工社区表示,同区政府、民政局及街道办事处的答辩意见。
经庭审质证，本院对原告提供的证据1、2、4、5，本院予以确认，对原告提供的证据3，系规范性文件，本院不作为证据予以确认，对原告提供的其他证据，本院暂不予认定；对被告苏家屯区人民政府提供的法律依据及规范性文件，本院不作为证据予以确认；对被告苏家屯区民政局提供的证据1，系规范性文件，本院不作为证据予以认定，对其提供的证据2、3、6、8的真实性，本院予以采信，对其提供的证据4、5、7，本院不予确认。
经审理查明，原告王金凤在辽宁省第九届居民委员会换届选举中当选沈阳市苏家屯区林盛街道办事处矿工社区副主任，沈阳市苏家屯区林胜街道办事处与沈阳市苏家屯区林盛街道办事处矿工社区联合于2015年3月13日向原告王金凤发放“当选证书”，任期三年。2015年4月起，被告停止向原告王金凤发放生活补贴并拒绝为原告缴纳相应的保险等待遇。王金凤诉至本院，请求法院确认被告不履行给付原告作为居民委员会成员生活补贴费及相关待遇的行政行为违法，要求依法履行上述行政职责，请求法院一并审查《关于做好社区两委换届选举工作的通知》（沈苏委办发[2015]1号）、《关于印发沈阳市第九届社区居民委员会换届选举工作方案的通知》（沈民[2015]2号）等规范性文件合法性。
本院认为，首先关于原告王金凤在本届选举中是否具有选举和被选举权利的问题。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第八条的规定，即年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外，原告王金凤依法具有本届选举的选举权和被选举权。在选举结束后，沈阳市苏家屯区林胜街道办事处与沈阳市苏家屯区林盛街道办事处矿工社区联合向原告王金凤发放“当选证书”的行为，既确认了王金凤的选举资格，同时也是对王金凤选举结果有效的认定。
关于王金凤当选的是否属于不享受生活补贴及相关待遇的“义务职”的问题。首先，从《沈阳市第九届社区居民委员会换届选举工作方案》中规定的“在坚持享受政府补贴的社区岗位逢进必考原则的基础上，动员社会各界群众以无私奉献的精神积极参加义务职居民委员会成员选举”，不能当然得出非经组织推荐选民自发选举的参选人员即是不享受生活补贴及相关待遇的“义务职”。被告将上述规定作为其认定原告不享受生活补贴及相关待遇的“义务职”的依据，属于误读。依照被告的主张，即只有经过组织推荐的候选人，当选后才能享受生活补贴及相关待遇，而没有经过组织推荐，选民自发选举的参选人员即不能享受生活补贴及相关待遇，势必违背《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第一条关于由城市居民群众依法办理群众自己的事情的立法目的和宗旨，也容易动摇居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织的性质。故对被告主张的因原告王金凤系非组织推荐的正式候选人，是居民以另选他人方式选举产生的副主任，属于“义务职”副主任，不享受政府补贴待遇的主张，本院不予采信。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十七条规定，居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。据此，被告苏家屯区人民政府具有规定社区居民委员会生活补贴费范围、标准的职权，是本案适格的被告，应依法向原告王金凤履行发放生活补贴及相关待遇的义务。鉴于原、被告双方对原告自当选以来实际出勤的天数存在较大争议，且被告自2013年4月原告当选以来一直未为原告缴纳相关保险待遇，期间原告自己还缴纳了部分保险，故原告应享受的生活补贴及相关保险待遇的具体数额应由被告先行核算，核算完后再向原告履行发放生活补贴及补缴相关保险待遇的法定义务。
关于原告提出的一并审查《关于做好社区“两委”换届选举工作的通知》（沈苏委办发[2015]1号）及《关于印发沈阳市第九届社区居民委员会换届选举工作方案的通知》（沈民[2015]2号）合法性的诉讼请求。因上述两个规范性文件，并不能作为本案被告确认原告“义务职”身份并拒绝履行向原告发放生活补贴费及相关待遇的依据，故本院不予审查。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市苏家屯区人民政府于本判决生效后15日向原告王金凤履行发放生活补贴及相关待遇的法定义务；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告沈阳市苏家屯区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级
人民法院。
审判长 曹世军
审判员 陈桂艳
审判员 白凤岐
二〇一七年八月二十九日
书记员 雷 阳
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定：人民法院经过审理,查明被告依法负有给付义务的,判决被告履行给付义务；