辽宁省锦州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）锦民终字第00057号
上诉人（原审原告）王立新，男，1967年12月8日出生，汉族，八二三零厂下岗工人，住锦州市古塔区卓远聚基华脉****号。
委托代理人孙丽萍（上诉人之妻），1966年7月20日出生，汉族，辽宁工程勘察设计院设计人员，住址同上。
被上诉人（原审被告）锦州市古塔区城市建设资金管理中心，住所地锦州市古塔区人民街三段*号。
法定代表人孙博，系该中心主任。
委托代理人张继兵，系该中心工作人员。
被上诉人（原审被告）锦州市古塔区人民政府，住所地锦州市古塔区人民街三段2号。
法定代表人刘占元，系该区区长。
二被上诉人共同委托代理人邢进，辽宁锦逸律师事务所律师。
上诉人王立新因与被上诉人锦州市古塔区城市建设资金管理中心、锦州市古塔区人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服辽宁省锦州市古塔区人民法院作出的（2014）古民一初字第00389号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王立新的委托代理人孙丽萍，被上诉人锦州市古塔区城市建设资金管理中心的委托代理人张继兵及被上诉人锦州市古塔区城市建设资金管理中心、锦州市古塔区人民政府的共同委托代理人邢进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，被告锦州市古塔区城市建设资金管理中心与锦州市古塔房屋拆迁安置有限公司于2011年4月12日发布房屋拆迁安置须知，将古塔区敬业东里列入拆迁改造计划，并依据《城市房屋拆迁管理条例》、《锦州市城市房屋拆迁管理办法》《关于印发〈拆迁非公益事业房屋附属物货币补偿标准〉的通知》等法律法规，公示了拆迁单位、拆迁范围、产权调换安置地点、拆迁补偿安置政策及方式、无照房屋拆迁补偿方法、被拆迁人享受补助、房屋验收标准等，同时发布拆迁奖励办法。坐落于锦州市古塔区敬业东里73-25号住宅房屋，是锦州市房产公用事业管理局管理公有住房，承租人为原告王立新，建筑面积56.65平方米，正楼5层2室。2011年5月15日，原告王立新妻子孙丽萍作为乙方，被告锦州市古塔区城市建设资金管理中心作为甲方，锦州市古塔房屋拆迁安置有限公司作为丙方签订城市房屋拆迁产权调换安置协议书，协议约定，给付原告搬迁补助费300元，房租补助费12×24×56.65=16315.20元（以实际发生月为准），奖金3000元，有线105元，空调200元，合计拆迁补偿金额为19920.20元；产权调换房屋安置地点在规划拆迁红线范围内高层、面积约98平方米，该房屋设计用途为住宅期房，产权调换房屋价款［（56.65＋20）-（56.65×1.2）］×2200=19074元，（80-76.65）×3500=11725，（98-80）×4600=82800元，合计113599元。协议第六条约定：产权调换房屋面积差异处理按国家有关规定执行。第八条：本协议签订时，乙方应向甲方提交有关房屋产权证（原件）、身份证复印件、营业执照复印件等有关证件。第九条：本协议由甲、乙双方签字盖章后即发生法律效力。第十条：增加面积部分，按商品房开盘价少退多不补。协议签订后，原告没有到被告处取协议原件，没有交付房本原件，被告将原告房屋拆除。原告得知2013年11月12日回迁选楼号后，将协议原件取走，原告本人参加选号，其自选房号为聚基华脉2号楼西二单元78号，该房屋建筑面积105.78平方米，2013年11月25日开始办理回迁手续，被告按协议计算，原告应得拆迁补偿23990元，回迁应出资149387元，入户费用需交18858.60元。原告对协议内容提出异议，未办理回迁手续。
另查，2010年12月31日锦州市古塔区机构编制委员会下发“关于成立古塔区城市建设资金管理中心的决定”，主要职责包括完成区政府交办的重大城市建设改造项目，参与古塔区区域内的房屋拆迁、土地整理、城市建设与开发等工作。事业单位法人证书有效期从2012年3月13日起。2011年3月17日，锦州市规划管理局批准在红线范围内办理拆迁手续，其中包括原告原房屋。锦州市人民政府于2011年5月20日作出关于收回锦州市医药公司国有建设用地使用权的决定，拆迁补偿工作由锦州市古塔区人民政府按规定办理拆迁审批手续，拆迁安置补偿完毕后由土地管理部门注销土地登记手续，达到净地并纳入政府土地储备的目的。
原审判决认为，被告锦州市古塔区城市建设资金管理中心是经过有关部门批准成立，其按照经营范畴有权参与古塔区区域内房屋拆迁等工作。在与原告签订协议时虽未取得事业单位法人资格，但其后已取得。按照法律规定，无权处分人订立合同后取得处分权的，该合同有效。故原告以此为由认为双方合同无效的理由不成立。2011年1月19日国务院发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例规定市县级人民政府负责本行政区域内房屋征收与补偿工作，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，该条例同时废止2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》。本案原锦州市医药公司国有土地被有关部门批准进行土地征收，按上述规定锦州市古塔区政府委托被告锦州市古塔区城市建设资金管理中心进行征收补偿，符合法律规定。由于《城市房屋拆迁管理条例》废止，因此被告在2011年4月以后办理原医药公司国有土地征收工作过程中不能再办理拆迁许可证。锦州市根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，于2012年2月6日作出《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》。本案原告原住宅房屋征收工作的进行在该办法下发之前即2011年5月，被告锦州市古塔区城市建设资金管理中心参照原锦州市动迁政策，与原告协商，最终达成协议，该协议是双方自愿签订，不违反法律强制性规定，合法有效。虽签订协议时，原告本人未到场，但原告代理人是其妻子，其作为家庭成员，与被告协商，被告有理由相信其代表原告意见，在签订协议后选房时原告本人到场亲自参与选房，其行为是对其妻子签订协议的追认，故原告主张代理人签订协议无效，本院不予支持。双方在合同中约定，协议由甲乙双方签字盖章后即发生法律效力。因此原、被告在2011年5月15日签字、盖章后，协议即已发生法律效力。虽被告在拆迁须知中发布被拆迁人交房验收合格后协议生效，它是被告向不特定人发布的要约，不具有合同效力，原告接受拆迁，同时就拆迁补偿安置方案进行协商、签订协议，该协议内容是对双方具有约束力的条款。原告未交付房本原件，被告对此认可，并不影响合同效力。原告主张被告给其回迁房屋超面积一节，这并不损害原告的合法权益，至于回迁如何交纳面积款，只是双方如何履行合同问题，并不是合同无效的理由。综上，原告主张合同无效，要求被告赔偿的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十一条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告王立新诉讼请求。
案件受理费10300元，由原告王立新负担。
原审判决宣判后，王立新不服，向本院提出上诉。
上诉人王立新所提出的主要上诉理由是，一审法院判决锦州市古塔区城市建设资金管理中心于2012年3月13日取得事业法人证书，符合无处分权人订立合同后取得处分权的判决是适用法律不当。一审法院判决锦州市古塔区政府委托锦州市古塔区城市建设资金管理中心负责征收补偿符合法律规定是适用法律错误。一审法院认为锦州市古塔区城市建设资金管理中心与上诉人签订的合同合法有效，不违反法律的强制性规定，该判决适用法律不当。一审法院判决锦州古塔区政府委托锦州市古塔区城市建设资金管理中心进行房屋征收合法是错误的。一审法院认为上诉人亲自到现场参与选房的行为是对其妻子签订协议的追认，此结论不成立。被上诉人违法违规，违背诚实信用原则，给上诉人造成重大损失，请求二审法院依法改判。
被上诉人锦州市古塔区城市建设资金管理中心、锦州市古塔区人民政府的共同委托代理人当庭答辩称，原审判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点是上诉人王立新与被上诉人锦州市古塔区城市建设资金管理中心签订的拆迁安置补偿协议是否合法有效。经查，被上诉人锦州市古塔区城市建设资金管理中心是经批准成立的事业单位，其业务范围包括参与古塔区区域内的房屋拆迁及土地储备等工作。被上诉人锦州市古塔区城市建设资金管理中心在其自有的职能范围内与上诉人王立新签订的拆迁安置补偿协议应为合法。鉴于上诉人王立新与孙丽萍系夫妻的这种特殊身份关系，按照社会日常生活常理，孙丽萍代表上诉人王立新在拆迁安置补偿协议上的签字行为，应视为系上诉人王立新的真实意思表示。且在此后的选房中，上诉人本人到现场并亲自参与选房，亦证明上诉人对其妻孙丽萍之前的行为表示认可。故原审法院根据已查明的事实认定双方当事人之间签订拆迁安置补偿协议合法有效正确。
综上，原审判决在认定事实及适用法律方面并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10300元，由上诉人王立新负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王玉龙
审 判 员 李 阳
代理审判员 方结平
二〇一五年五月十三日
书 记 员 张采琳