广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1187号
上诉人（原审被告）:广州市公安局交通警察支队番禺大队。住所地：广东省广州市番禺区市桥东环路***号。
法定代表人：胡柱煊，大队长。
被上诉人（原审原告）：屈传华，男，1985年10月10日出生，汉族，身份证住址河南省邓州市，
委托代理人：陈克靖，广东裕信律师事务所律师。
上诉人广州市公安局交通警察支队番禺大队因与被上诉人屈传华办理注销最高准驾车型业务通知书一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初3053号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明:2015年10月23日8时27分，在广州市番禺区金山大道与化龙大道交叉路口，林超在未取得机动车驾驶证未投保机动车强制责任险且伪造机动车号牌情况下驾驶两轮摩托车（粤Ｓ×××××，发动机号：001298，车架号：08801）沿化龙大道北往南行驶，当驶至金山大道化龙大道路口时与原告屈传华驾驶的号牌为粤Ａ×××××的重型厢式货车往西行驶时发生碰撞，事故造成两车损坏，摩托车驾驶员林超受伤，林超被送至广州医科大学附属第四医院救治。被告广州市公安局交通警察支队番禺大队于2015年11月25日作出穗公交番认字[2015]第440126201500264_01号《道路交通事故认定书》，认定林超、屈传华负此事故的同等责任。2016年7月6日，林超死亡。被告广州市公安局交通警察支队番禺大队于2016年11月1日作出编号为第440126201500264_01号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，内容为：“屈传华，你持有的证号为的机动车驾驶证，因曾经发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条、第六十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。请在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车管所办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废。自即日起，你不能继续驾驶准驾车型为B2的机动车。如有异议，可以在收到本通知书之日起十五日内向广州市公安局交通警察支队书面申请审核。”原告收到该《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》后不服，诉至原审法院。
原审法院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告广州市公安局交通警察支队番禺大队作为广州市公安机关交通管理部门，具有对本行政区域内道路交通安全进行管理的法定职权。
《机动车驾驶证申领和使用规定》第十六条规定：“有下列情形之一的，不得申请大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车准驾车型：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任的……”第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的……机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废……”对具有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶资格的人注销最高准驾车型驾驶资格、或因在规定时间内未办理降级换证业务而公告注销致使准驾车型驾驶资格作废的行为涉及对当事人准驾资格许可的变更或撤销，将对原告的权益产生重大影响，应遵循《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相应规定。《中华人民共和国行政许可法》第七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权……”第四十七条第一款规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”《中华人民共和国行政处罚法》第六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权……”被告未赋予原告陈述和申辩权即通知原告屈传华注销最高准驾车型，程序违法，应予撤销。故原告要求撤销被告广州市公安局交通警察支队番禺大队于2016年11月1日作出的编号为第440126201500264_01号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，原审法院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决撤销被告广州市公安局交通警察支队番禺大队于2016年11月1日作出的编号为第440126201500264_01号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》。
上诉人广州市公安局交通警察支队番禺大队不服原审判决，上诉称：一、番禺交警大队对被上诉人因交通事故注销其最高准驾车型认定事实清楚，适用相关条文正确：根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型客车驾驶证的驾驶人有发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的情形，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务。二、一审法院引用《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》属适用法律条文错误，理由：1、番禺交警大队对被上诉人作出的是办理注销最高准驾车型业务通知书，而不是吊销其机动车驾驶证（不属于听证范畴）；2、该业务通知书是寄往被上诉人驾驶证核发地，具体注销是由其驾驶证核发地操作决定，番禺交警大队只是按程序起到书面告知；3、行政处罚法的行政处罚种类有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照……本案中番禺交警大队没有暂扣或吊销其驾驶证，引用该法实属不当；4、番禺交警大队依法履行了告知程序，告知被上诉人如有异议可向广州市公安局交通警察支队书面申请审核，被上诉人也已申请了审核。综上，请求撤销原审判决，本案诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人屈传华二审期间未提交答辩意见。
经审查，原审判决查明的事实清楚，并有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为：公安交警部门对具有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶资格的人注销其最高准驾车型驾驶资格、或因在规定时间内未办理降级换证业务而公告注销致使准驾车型驾驶资格作废的行政行为涉及对当事人准驾资格许可的变更或撤销，应当遵循《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相应规定。《中华人民共和国行政许可法》第七条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿”，《中华人民共和国行政处罚法》第六条第一款规定“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权”。上诉人向被上诉人发出被诉《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，剥夺被上诉人驾驶准驾车型为B2的机动车的权利，属于已就注销被上诉人最高准驾车型事项作出了决定，而非仅是阶段性、过程性行为。鉴于该注销被上诉人最高准驾车型的决定将对被上诉人的权益产生重大影响，故上诉人应当按照《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定保障上诉人的陈述、申辩权。但上诉人在作出被诉《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》之前，没有听取被上诉人陈述、申辩意见或组织听证，显属程序违法，且该程序违法情形有可能影响处理结果，原审判决撤销被诉《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》符合法律规定，并无不当。被诉《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》中虽载明被上诉人如有异议可向广州市公安局交通警察支队书面申请审核，但该审核程序仅属于公安交警部门设置的内部救济途径，不影响被上诉人循法定途径寻求救济的权利。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市公安局交通警察支队番禺大队负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 玮
审 判 员 余树林
代理审判员 金 霞
二〇一七年九月十三日
法官 助理 伍 丹
书 记 员 梁金好