安徽省宿州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）皖13委赔13号
赔偿请求人：王树梅，女，1970年5月27日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，
委托代理人：武发支，安徽黄淮律师事务所律师。
赔偿义务机关：灵璧县人民检察院，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城南太平街向阳路7号，统一社会信用代码11341323003201203A。
法定代表人：郭建军，该院检察长。
委托代理人：王淑兰，该院工作人员。
委托代理人：王雷，该院工作人员。
复议机关：宿州市人民检察院，住所地安徽省宿州市淮河西路***号。
法定代表人：包来友，该院检察长。
赔偿请求人王树梅申请灵璧县人民检察院错误逮捕国家赔偿一案，于2017年5月6日向灵璧县人民检察院申请国家赔偿，灵璧县人民检察院在法定期限内未作出国家赔偿决定。王树梅于2017年7月20日向宿州市人民检察院提出复议申请，宿州市人民检察院在法定期限内未作出国家赔偿决定。王树梅向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院于2017年9月29日立案受理。现已审理终结。
赔偿请求人王树梅申请灵璧县人民检察院赔偿：1、限制人身自由赔偿金10万元；2、精神抚慰金5万元。以上共计15万元。
事实与理由：2014年5月4日，灵璧县公安局以王树梅涉嫌诈骗为由对其刑事拘留，同年5月29日灵璧县人民检察院批准对其逮捕。2015年1月13日，灵璧县人民检察院向灵璧县人民法院提起公诉。同年5月12日，灵璧县人民检察院向灵璧县人民法院申请撤诉。灵璧县人民法院于同日作出（2015）灵刑初字第00042号刑事裁定书，准许灵璧县人民检察院撤回起诉。2015年5月19日，灵璧县公安局对王树梅采取监视居住强制措施，同年11月19日灵璧县公安局作出灵公（刑）解监（2015）012号解除监视居住决定书。2017年5月6日，王树梅向灵璧县人民检察院申请赔偿，灵璧县人民检察院在法定期限内未作决定，王树梅于同年7月20日向宿州市人民检察院申请复议，宿州市人民检察院在法定期限内亦未作出决定。
王树梅提供如下证据：1、（2015）灵刑初字第00042号刑事裁定书；2、王树梅的身份证复印件；3、拘留证、拘留通知书；4、逮捕证、逮捕通知书；5、释放证明书；6、灵公（刑）解监字（2005）012号解除监视居住决定书；7、EMS快递回执复印件。
灵璧县人民检察院答辩称：一、灵璧县公安局向灵璧县人民检察院发函称王树梅涉嫌诈骗一案已继续侦查，拟于近日移送审查起诉，因此，王树梅的赔偿申请虽符合受理条件但不符合赔偿条件。二、王树梅的赔偿请求数额过高，不符合国家赔偿法的规定，不应予以支持。请求依法驳回王树梅的赔偿请求。
灵璧县人民检察院提供如下证据：灵璧县公安局2017年10月16日向灵璧县人民检察院出具的函。
宿州市人民检察院未提交书面答辩意见亦未提供证据。
本院赔偿委员会经审理查明：2014年5月4日，灵璧县公安局以涉嫌诈骗罪对王树梅刑事拘留，并于5月29日经灵璧县人民检察院批准对其执行逮捕。2015年1月13日，灵璧县人民检察院向灵璧县人民法院提起公诉。诉讼过程中，灵璧县人民检察院以该案证据发生变化为由于2015年5月12日向灵璧县人民法院申请撤诉。同日，灵璧县人民法院作出（2015）灵刑初字第00042号刑事裁定，裁定准许灵璧县人民检察院撤回起诉。2015年5月19日，王树梅被宿州市看守所释放。同日，灵璧县公安局对王树梅采取监视居住强制措施。2015年11月19日，灵璧县公安局对王树梅解除监视居住。王树梅共被羁押381日。
2017年5月6日，王树梅向灵璧县人民检察院申请赔偿，灵璧县人民检察院在法定期限内未作决定。同年7月20日，王树梅向宿州市人民检察院申请复议，宿州市人民检察院在法定期限内亦未作出决定。王树梅不服，于2017年9月29日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
以上事实有（2015）灵刑初字第00042号刑事裁定书、王树梅的身份证复印件、拘留证、拘留通知书、逮捕证、逮捕通知书、释放证明书、灵公（刑）解监字（2005）012号解除监视居住决定书、EMS快递回执复印件在卷佐证。
本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（二）项规定，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款（四）项规定，人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的，属于国家赔偿法第十七条第二项规定的终止追究刑事责任。本案中，灵璧县人民检察院于2015年5月12日以该案证据发生变化为由申请撤回起诉，灵璧县人民法院于同日作出（2015）灵行初字第00042号刑事裁定准许撤诉。灵璧县人民检察院在撤诉后超过三十日未作出不起诉决定，属于终止追究刑事责任，王树梅有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款规定，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。本案中，灵璧县人民检察院称灵璧县公安局向其发函称王树梅涉嫌诈骗一案已继续侦查，拟于近日移送审查起诉，因此王树梅不符合赔偿条件。本院认为，灵璧县人民检察院提供的灵璧县公安局函不符合上述规定，不能证明尚未对王树梅终止追究刑事责任。故灵璧县人民检察院的上述答辩理由不能成立，本院不予采信。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。本案中，灵璧县人民检察院作为作出逮捕决定的机关应当作为赔偿义务机关对王树梅承担国家赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《最高人民法院关于2017年作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权计算标准的通知》的规定，国家2016年度职工日平均工资为258.89元。本案中，自灵璧县公安局于2014年5月4日以王树梅涉嫌诈骗罪对其刑事拘留至2015年5月19日王树梅被宿州市看守所释放，王树梅被实际羁押381日。灵璧县人民检察院应赔偿侵犯王树梅人身自由381日的赔偿金98637.09元（258.89元×381日=98637.09元）。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，王树梅无罪被羁押381日，对其身心、名誉造成一定程度的不良影响，精神受到一定程度的损害，灵璧县人民检察院应当向王树梅支付19800元的精神损害抚慰金。
综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（二）项、第二十一条第三款、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款（四）项、第二十一条第二款之规定，决定如下：
一、赔偿义务机关灵璧县人民检察院赔偿王树梅被侵犯人身自由赔偿金人民币98637.09元；
二、赔偿义务机关灵璧县人民检察院赔偿王树梅精神损害抚慰金人民币19800元；
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十一月二十九日
附法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二条解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：
（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；
（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
（四）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；
（五）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；
（六）人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。
赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。
第二十一条国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。
作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。