广东省惠州市惠阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1303民初278号
原告：黑龙江省建工集团有限责任公司，住所地黑龙江省哈尔滨市动力区大庆路28号。
法定代表人：于彩峰。
委托诉讼代理人：刘小辉，广东达伦律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈文聪，广东达伦律师事务所实习律师。
被告：惠州市金湘房地产开发有限公司，住所地惠州市陈江镇行政街东五巷20号。
法定代表人：杜树刚。
委托诉讼代理人：宋铭，该公司股东。
委托诉讼代理人：刘兴斌，广东稳健律师事务所律师。
第三人：惠州市龙富房地产开发有限公司，住所地惠阳区淡水铁湖书院六村1幢405房。
法定代表人：王建成。
委托诉讼代理人：艾钧，广东国扬律师事务所律师。
原告黑龙江省建工集团有限责任公司与被告惠州市金湘房地产开发有限公司、第三人惠州市龙富房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月20日立案受理后，依法适用普通程序，于2016年3月9日、2016年3月30日、2016年9月7日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘小辉、陈文聪、被告委托诉讼代理人宋铭、刘兴斌、第三人委托诉讼代理人艾钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令原告黑龙江省建工集团有限责任公司、被告惠州市金湘房地产开发有限公司与第三人惠州市龙富房地产开发有限公司解除《建设工程施工合同》[合同编号：（2012）01号]；2、判令由被告立即向原告返还双倍履约保证金共12000000元；3、判令被告立即向原告支付涉案工程合同外的工程款共449201元及逾期付款利息(以449201元为本金，从2013年9月9日起按照银行同期贷款利率的四倍计息至清偿之日止，截至2016年1月8日共229287.16元)；4、判令被告立即向原告赔偿涉案工程临时办公用地租地款，从2013年3月5日起暂计至2016年3月4日止，共111000元；5、判令被告立即向原告赔偿涉案工程的临时设施及办公用品费用约2712751元，具体以造价鉴定为准；6、判令被告立即向原告赔偿因涉案工程所支付的水电费，从2013年3月16日起暂计至2015年11月4日止，共101919.87元；7、判令被告立即向原告赔偿因涉案工程所支付的窝工损失从2012年12月起暂计至2015年4月止，共3817249元；8、判令由被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2012年12月6日，被告与第三方深圳市龙华投资有限公司（以下简称“龙华公司”）签订了《房地产项目合作开发合同》，双方约定由龙华公司提供土地及龙华公司的注册子公司（即第三人）开发建设涉案工程，由被告全权负责办理建设项目一切手续、工程施工及项目所需的全部资金。故，被告与原告、第三人于2013年1月25日签订《建设工程施工合同》【合同编号：（2012）01号】，主要约定：1、第一部分第一条、第二条规定，由承包人（即原告）承包该项目（即“龙富花园三期”）的工程，承包方式是包工、包料、包安全、包质量、包税收、按工期完成。第二部分第二条第8款8.1规定，①由发包人（即被告与第三人）办理土地征用、拆迁补偿、凭证施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题;②由发包人将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要；③由发包人开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定施工场地的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通；④由发包人向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责；⑤由发包人办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地、用水、用电、中断道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）；⑥由发包人确定水准点与座标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验；⑦由发包人组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底；⑧由发包人协调施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作、承担有关费用。3、第二部分第二条第8款8.2规定，发包人可以将8.1款部分工作委托承包人办理，双方在专用条款内约定，其费用由发包人承担。4、第二部分第二条第8款8.23规定，发包人未能履行8.1款各项义务，导致工程延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人的一切经济损失及相关法律责任，并顺延延误的工期。5、第二部分第二条第11款11.2规定，因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，推迟开工日期。发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失，相应顺延工期。6、第二部分第十条第35款35.1规定，当发包人违约时，发包人承担违约责任，赔偿引起违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期。双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或发包人应当支付违约金的数额或计算方法。7、第三部分第八条第3款规定，发包人收到履约保证金后，一个星期内承包人要进场前期施工，从交款之日起一个月内承包人无法施工，发包人将此款双倍退还给乙方，并赔偿承包人的损失和承担一切的违约责任（本合同以履约保证金到账后生效）。在原、被告签订合同前，即2012年12月27日，原告已委托广州市白云区新市伍胜建材店（银行账号：80×××13）按照被告的要求将600万元的履约保证金转账给第三方深圳市龙华投资有限公司，被告为此向原告出具了一张收据（NO：085708)。2013年1月15日，原告工程队进场后，完成了涉案工程内的绿化树及草皮清运、办公临设及施工现场道路围墙等，并按照被告的要求按时按质完成此工程的前期设施及与公共道路相通的临时通道，并租赁、使用了相关的施工设备，但基于被告未能将施工所需的水、电接至施工场地，以及未提供工程地质和地下管线资料，并且没有办理好相关的施工所需证件和提供经审批的施工图纸，致使该项目一直不具备开动条件。2013年8月5日及9月18日，原告两次发函给被告，要求协商工程的开工日期和赔偿工期延误的损失，被告收到两份函后，没有与原告协商赔偿。经原告多次协商，被告未依约返还押金及工期延误的损失，其行为已构成违约，侵害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。
原告提交如下证据：1、原告的工商营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件；2、被告的工商登记信息；3、第三人的工商登记信息；4、《房地产项目合作开发合同》；5、《建设工程施工合同》；6、履约保证金收据；7、两份《租赁合同》、两份收款收据；8、工程款支付申请表、工程施工现场签证单；9、水费收款收据、电费交费发票；10、工人工资单；11、工作联系单、工作回复单；12、《关于龙华翰林学府工程延期开工协商函》；13、《关于龙华翰林学府工程施工合同履约及相关问题协商函》；14、《关于执行解除龙富花园三期建设工程施工合同的函》。
被告惠州市金湘房地产开发有限公司辩称，请依法驳回原告的全部诉讼请求，涉案合同签订后，原告作为一个大型国企，没有履行合同义务，对被告进行欺诈，出借资质给实际施工人，建筑行业是技术含量高的行业，这样会损害公共利益，破坏社会秩序，因此该涉案合同无效。但是实际施工人根本就没有履约能力，合同无法履行，由于原告的原因给我们造成了巨大损失，我们保留要求赔偿损失的权利，本案中的所有事项均与黑龙江建工集团无关，只有实际施工人才有权利义务关系，因此原告非适格的当事人，无权提出任何诉求，请依法驳回并由原告承担诉讼费。
被告对其辩称的事实提供如下证据：1、原告出具的任命书和授权委托书；2、（2014）惠阳法执字第139-1号《执行裁定书》；3、惠州市惠阳区岐山度假村发展有限公司与湖北华盛建设工程有限公司之间签订的《碧桂园建设工程施工合同》；4、湖北华盛建设工程有限公司惠阳分公司的企业机读档案登记资料。
本院经审理认定事实如下：2013年1月25日，原告黑龙江省建工集团有限责任公司与被告惠州市金湘房地产开发有限公司及第三人惠州市龙富房地产开发有限公司签订了一份《建设工程施工合同》，约定被告与第三人将位于惠阳一中实验学校白云六路的龙富花园三期工程发包给原告施工，承包方式为包工、包料、包安全、包质量、包税收、按工期完成，开工日期暂定2012年12月15日，竣工日期暂定2014年10月15日，合同价款约250000000元，合同第二部分通用条款第二条第8款约定，由被告与第三人办理土地征用、拆迁补偿、凭证施工场地等工作，办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地等申请批准手续，组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底，发包人未能履行上述义务，导致工程延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人的一切经济损失。第二部分第二条第9款9.1（1）约定,根据发包人委托，原告完成施工图设计或与工程配套的设计。第二部分第二条第11款11.2约定，因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，应赔偿承包人因延期开工造成的损失。第二部分第十条第35款约定，发包人违约，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方法。承包人不能把工程项目全部转包给第三方，发现全部转包将没收履约保证金。第三部分专用条款第二条第8款8.1（1）约定，承包人应按约定时间和要求办理施工报建手续，发包人配合提供所需要一切资料。第三部分第八条约定，双方签订本合同一周内原告需向被告交给600万元履约保证金，被告从收到履约保证金后，一个星期内原告要进场前期施工，从交款之日起一个月内原告无法施工，被告将此款双倍退还给原告，并赔偿承包人的损失和承担一切的违约责任。原被告及第三人均在合同上盖章，原告代表人由熊胜明签名。合同签订前的2012年12月27日，被告出具一张收到600万元履约保证金的收据给原告，收据注明该款由广州市白云区新市伍胜建材店代原告支付给深圳市龙华投资有限公司。合同签订后，2013年1月15日至2013年7月10日，原告完成临时围墙及临时通道等临时设施工程，工程价款经双方确认为449201.88元。2013年3月5日，原告向惠阳区古屋村委会曾屋村民小组租用临时办公用地，每年租金15000元。临时工程建设期间，原告用去水费、电费共101919.87元。因涉案工程没有办理建设项目的立项手续、没有办理建设用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等手续，涉案工程无法正式开工。工程停工期间，原告向工人支付了部分工资。
另查明，2012年12月6日，被告与案外人深圳市龙华投资有限公司签订了一份《房地产项目合作开发合同》，约定由深圳市龙华投资有限公司提供土地，由其子公司即第三人开发建设涉案工程，由被告负责办理项目立项手续及建设用地许可证、工程许可证、施工许可证等手续，并由被告负责工程建设所需的全部资金。合同签订后，因涉案工程没有办理相关手续，工程没有开工，被告于2014年4月24日向原告发出一份关于执行解除龙富花园三期建设工程施工合同的函，通知原告已解除合同，要求原告在工程现场人员及物资退场。
2013年1月25日，原被告及第三人签订了一份《补充协议书》，三方在协议书中确认涉案工程发包人为被告，承包人为原告，如发生纠纷，民事责任全部由被告承担。2013年8月5日及9月18日，原告两次发函给被告及第三人，认为工程不具备开工条件，要求赔偿工期延误的损失。
涉案工程停工后，被告向本院起诉请求确认原被告及第三人签订的《建设工程施工合同》无效，该案2017年1月24日，惠州市中级人民法院作出（2016）粤13民终3404号终审判决书，判决确认原被告及第三人签订的《建设工程施工合同》无效。
本案诉讼期间，原告申请对涉案工程的临时设施进行造价鉴定，因原告提供鉴定的资料不全，本院委托的鉴定单位答复无法进行鉴定，原告因此申请撤回第五项“判令被告立即向原告赔偿涉案工程的临时设施及办公用品费用约2712751元”的诉讼请求。
本院认为，原被告及第三人签订的《建设工程施工合同》，已被惠州市中级人民法院作出判决确认为无效合同，本院对该判决以予确认。本案争议的焦点为：一、履约保证金是否双倍返还。二、停工损失如何补偿。
一、关于履约保证金是否双倍返还的问题。因原被告及第三人签订的《建设工程施工合同》，已被惠州市中级人民法院作出判决确认为无效合同，合同无效，被告依据无效合同向原告收取的履约保证金600万元应返还给原告，并应支付占用保证金期间的利息。合同无效，双方均有责任，因此，原告请求被告双倍返还履约保证金不予支持。
二、关于停工损失如何补偿的问题。《建设工程施工合同》签订后，原告完成了临时围墙及临时通道等临时设施工程，工程价款449201.88元，该工程价款经过了双方的确认，故原告请求被告支付涉案工程合同外的工程款449201元予以支持。临时工程建设期间，用去水费、电费共101919.87元，该款为原告进驻工地期间及临时工程建设期间产生的水电费，该款应由工程发包人承担，故原告请求被告赔偿因涉案工程所支付的水电费101919.87元予以支持。原告向惠阳区古屋村委会曾屋村民小组租用临时办公用地，每年租金15000元，由于双方签订《建设工程施工合同》时，涉案工程还没有办理建设项目的立项手续、没有办理建设用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等手续，工程一直都不具备开工条件，原告在了解工程无法开工的情况下，应当将租用的土地返还给村民，以避免扩大损失，据此，原告请求被告赔偿从2013年3月5日起至2016年3月4日止的临时办公用地租地款共111000元予以支持，此后的租金不予支持。2013年7月，原告完成临时围墙及临时通道等临时设施工程后，已经知道工程不具备开工条件，并在2013年8月发函向被告索赔，此时原告已经无需再留用施工人员，因此，对原告工程停工的窝工损失，从2013年1月赔偿至2013年7月临时设施工程完工后的次月即2013年8月，每月60000元较为合理，原告请求该部分的窝工损失每月60000元予以支持，超过部分不予支持；2013年9月之后仅需保留数人看管工地即可，该期间的工程损失每月酌情在30000元内予以支持，超过部分不予支持；2014年4月24日被告向原告发出通知要求原告在工程现场人员及物资退场，原告没有退场，属于扩大损失，对该部分的窝工损失不予支持。2013年1月至2013年8月的窝工损失为480000元，2013年9月至2014年5月，每月30000元，共270000元，合计窝工损失750000元，据此原告请求被告赔偿因涉案工程所支付的窝工损失，在750000元内予以支持，超过部分不予支持。另，原告申请对涉案工程的临时设施进行造价鉴定，因其提供鉴定的资料不全无法鉴定，原告已申请撤该项请求，故对原告的该项诉讼请求不作处理。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告惠州市金湘房地产开发有限公司应于本判决发生法律效力之日起三十日内向原告黑龙江省建工集团有限责任公司返还履约保证金6000000元及利息、支付临时设施工程价款449201.88元、临时工程建设期间的水费、电费101919.87元、截止至2016年3月4日止的临时办公用地租地款111000元、窝工损失750000元，合计7412121.75元。履约保证金利息的计算：以6000000元为计息本金，从2012年12月28日（被告出具收据之次日）起至付清款日止，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费138328元，由被告负担63684元、原告负担74680元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 长 杨伟国
人民陪审员 叶伟群
人民陪审员 罗健超
二〇一七年九月八日
书 记 员 李春琴