湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行终173号
上诉人（一审原告）蔡汉文。
委托代理人俞冰原，湖北江浩律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）湖北省文化厅，住所地湖北省武汉市武昌区公正路23号。
法定代表人雷文洁，厅长。
第三人武汉蔡林记商贸有限公司，住所地湖北省武汉市江汉区中山大道888号佳丽广场（平安大厦22层04单元）。
法定代表人张向阳，董事长。
委托代理人刘敏，该公司工作人员。
委托代理人吴宏敏，湖北山河律师事务所律师。
第三人王永中。
委托代理人吴宏敏，湖北山河律师事务所律师。
蔡汉文诉湖北省文化厅政府信息公开一案，蔡汉文不服武汉市武昌区人民法院作出的（2016）鄂0106行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月23日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明，2016年5月20日，蔡汉文向湖北省文化厅申请公开蔡林记热干面制作技艺传承人申报材料信息。湖北省文化厅收到政府信息公开申请后，于同年5月26日向第三人王永中发出《征求意见函》，要求第三人王永中于5月30日以前反馈书面意见，说明是否同意或不同意公开的理由及法律依据。同年5月27日第三人武汉蔡林记商贸有限公司（以下简称蔡林记公司）、第三人王永中作出《关于征求意见函的回复》并于同年5月30日送达至湖北省文化厅，该回复认为传承人申报材料涉及商业秘密和个人隐私，公开后会损害其合法权益，不同意公开申报材料。同年6月1日第三人蔡林记公司、第三人王永中再次作出《补充说明》不同意公开申报材料。2016年6月6日湖北省文化厅向蔡汉文发出延期答复告知书。同年6月20日作出《政府信息不予公开告知书》，告知蔡汉文：经认真审查后，书面征求了第三方的意见，鉴于您申请公开的政府信息涉及个人隐私和商业秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十二条、第二十三条之规定，决定不予公开。现蔡汉文对湖北省文化厅作出的《政府信息不予公开告知书》不服，诉至一审法院，请求法院依法判决撤销湖北省文化厅于2016年6月20日作出的《政府信息不予公开告知书》；判令湖北省文化厅依法公开“蔡林记热干面制作技艺传承人”申报认定材料。
另查明，蔡汉文系蔡林记热干面的创始人蔡明纬之子，系2013年2月4日登记成立的湖北鼎金耀餐饮服务管理有限公司股东之一。蔡明纬先生是武汉市蔡林记热干面馆的创建人和业主。武汉市蔡林记热干面馆在上世纪五十年代改制为全民所有制企业。第三人蔡林记公司登记成立于2008年10月9日。2008年10月15日，武汉市蔡林记热干面馆与第三人蔡林记公司签订《商标注册权证转让协议书》，约定将武汉市蔡林记热干面馆所拥有的企业字号及“蔡林记”商标转让给第三人蔡林记公司，并于2009年5月在国家工商行政管理总局商标局办理了注册商标转让登记。
一审法院认为，根据《非物质文化遗产法》第七条“国务院文化主管部门负责全国非物质文化遗产的保护、保存工作；县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产的保护、保存工作”及湖北省人民政府批准的《湖北省文化厅主要职责内设机构和人员编制规定》的规定,湖北省文化厅具有承办省级非物质文化遗产项目申报评审的职责，是本案政府信息公开的义务主体。湖北省文化厅收到蔡汉文要求公开湖北省非物质文化遗产“蔡林记热干面制作技艺传承人”申报材料之政府信息申请后，经审查认为申报材料内容涉及第三人的个人隐私及商业秘密，书面征求第三人意见。第三人以涉及个人隐私、商业秘密，公开后会损害其合法权益为由，不同意公开。根据相关法律规定，个人隐私，是指公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密。主要包括私人生活安宁不受他人非法干扰，私人信息保密不受他人非法收集、公开等。商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。一审法院在审查湖北省文化厅提交的第三人王永中第三批湖北省非物质文化遗产项目代表性传承人推荐表及代表性传承人公告申报材料后，认为涉及第三人不同意公开的个人信息和热干面制作技艺等内容，依法属于个人隐私和商业秘密。同时，根据《非物质文化遗产法》第十三条“文化主管部门应当全面了解非物质文化遗产有关情况，建立非物质文化遗产档案及相关数据库。除依法应当保密的外，非物质文化遗产档案及相关数据信息应当公开，便于公众查阅”的规定，湖北省文化厅对涉及个人隐私、商业秘密的非物质文化遗产档案及相关数据信息，具有依法保密的义务。湖北省文化厅在对申报材料审查后，作出的《政府信息不予公开告知书》答复行为符合《政府信息公开条例》第二十一条第二项、第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，适用法律正确，符合法定程序。因蔡汉文向湖北省文化厅提出信息公开申请时仅申请公开“申报材料”，并非诉请“申报认定材料”，故认定材料不属于本案的审理范围。第三人认为蔡汉文不具备申请政府信息公开资格的理由不充分，一审法院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回蔡汉文的诉讼请求。
上诉人蔡汉文不服一审判决，向本院提起上诉称：1.根据我国《非物质文化遗产法》第十三条规定：“文化主管部门应当全面了解非物质文化遗产的有关情况，建立非物质文化遗产档案及相关数据库。除依法应当保密的外，非物质文化遗产档案及相关数据信息应当公开，仅用于公众查阅。”被上诉人应当公开上诉人申请的相关数据信息，同时根据被上诉人网站公布的“省级非物质文化遗产名录申报书”载明的内容，没有涉及个人隐私和商业秘密的内容，因此一审判决认为上诉人要求公开的“蔡林记热干面制作技艺传承人”申报认定材料信息属于个人隐私和商业秘密，没有事实依据。2.一审认定事实不清，导致适用法律错误。请求：1.依法撤销武昌区人民法院（2016）鄂0106行初156号行政判决；2.依法撤销被上诉人2016年6月20日所作的《政府信息不予公开告知书》；3.判令被上诉人公开湖北省非物质文化遗产“蔡林记热干面制作技艺传承人”申报认定材料。
被上诉人湖北省文化厅辩称，坚持一审答辩意见，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
第三人蔡林记公司、王永中共同述称：涉案信息材料属于第三人提交的材料，不属于依申请公开的范畴。此外，这些材料涉及到第三人的个人隐私和商业秘密，第三人不同意公开。同时，上诉人作为第三人的商业竞争对手要求公开第三人涉及个人隐私和商业秘密的材料，于情于理于法都是不能成立的。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。二审中，各方当事人坚持原审质辩意见，原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实予以确认。
本院认为，根据相关法律规定，个人隐私，是指公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密。主要包括私人生活安宁不受他人非法干扰，私人信息保密不受他人非法收集、公开等。商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。《政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可予以公开。同时，本法第二十二条、第二十三条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开……。本案中，根据被上诉人提交给一审法院审查的“省文化厅关于开展第三批省级非物质文化遗产项目代表性传承人评审命名工作的通知”、第三批湖北省非物质文化遗产项目代表性传承人推荐表及代表性传承人公告申报认定材料。依照上述法规定并非全部内容均涉及第三人的个人隐私及商业秘密，被上诉人可依上述法律规定进行区分处理。况且被上诉人在上诉人申请公开“蔡林记热干面制作技艺代表性项目”申报材料之政府信息申请后（另案处理，案号（2017）鄂01行终174号），被上诉人亦是对该申请信息内容作了区分处理予以部分公开。故被上诉人认定上诉人申请的涉案信息涉及第三人的个人隐私和商业秘密，作出决定不予公开的证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。鉴于本案审理并未涉及被上诉人对涉案信息是否应予公开的全部要件事实，判决被上诉人直接公开涉案信息的条件尚未成熟。综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，依法应予改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：
一、撤销武汉市武昌区人民法院作出的（2016）鄂0106行初156号行政判决；
二、撤销湖北省文化厅2016年6月20日作出《政府信息不予公开告知书》的行政行为；
三、责令湖北省文化厅于本判决生效后法定期限内对蔡汉文提出的政府信息公开申请重新作出处理。
本案一、二审案件受理费各人民币50元，均由被上诉人湖北省文化厅负担。
本判决为终审判决。
审判长 李丽
审判员 罗浩
审判员 沈红
二〇一七年五月十八日
书记员 彭婕