河南省开封市金明区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0211行初51号
原告郭天放，男，汉族，1972年3月26日生，住开封市龙亭区。
委托代理人杜五林，河南潘胜超律师事务所律师，特别授权代理。
被告开封市龙亭区北书店街办事处。
住所地开封市西大街小区*号。
组织机构代码00532193-8。
法定代表人高鹏，主任。
委托代理人陈磊，该单位工作人员，特别授权代理。
被告开封市龙亭区民政局。
住所地开封市北关街市老年公寓西邻。
组织机构代码00532195-4。
法定代表人郭士军，局长。
委托代理人彭笑颜，河南龙文律师事务所律师，一般代理。
委托代理人席艳艳，河南龙文律师事务所实习律师，一般代理。
原告郭天放要求被告履行支付最低生活保障金的法定职责，于2017年1月6日向开封市中级人民法院提起行政诉讼。2017年3月22日，开封市中级人民法院作出（2017）豫02行初1号行政裁定书，指定由本院审理本案。本院于2017年4月25日立案受理后，于2017年4月27日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等手续。本院依法组成合议庭，分别于2017年6月6日、6月26日公开开庭进行了审理。原告郭天放及其委托代理人杜五林，被告开封市北书店街办事处（以下简称北书店街办事处）的副职负责人熊亚杰、委托代理人陈磊，被告开封市龙亭区民政局（以下简称龙亭区民政局）的副职负责人翟媛丽，委托代理人彭笑颜、席艳艳等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年11月24日以挂号信的方式分别向二被告各邮寄一份《提高低保金人均260元申请》。
原告诉称，原告系低保户家庭，从2015年9月被告发给原告每月200元低保金。而在2015年市政府121号文《开封市人民政府办公室关于提高市区城市居民最低生活保障标准的通知》，规定城市低保人均月补助水平每人每月不低于195元提高到不低于260元。但被告至今仍然发放每人每月200元低保金。虽经原告多次到被告处反映提高全家四口人低保金，被告都置之不理，未在法定期限内答复和办理，明显是行政不作为，属违法行为。现起诉要求判令被告从2016年12月按121号文发给原告每月260元低保金，四口人每月共计1040元（庭审时变更为每月400元，四口人每月1600元）；补发自2013年元月至2016年11月低保金差额共计9590元（庭审时变更为自2013年元月至2015年12月共计22410元）。
被告北书店街办事处辩称，一、原告郭天放于2012年10月申请低保，经北书店街道南京巷社区核查后报北书店办事处、龙亭区民政局逐级审核备案，认定郭天放符合申请低保标准，2012年底将其纳入低保救助范围。其最低生活保障金自2013年1月起发放，核定补助每人每月110元（三人合计每月330元）。2013年8月1日由于原告妻子户口迁到我辖区，经原告申请，南京巷社区进行核实，及时将其纳入低保救助范围并将低保补助金调整为每人每月115元（四人合计每月460元）。之后，根据上级民政部门工作安排和原告的家庭实际情况，2013年11月10日将低保补助金调整为每人每月150元（四人合计每月600元）；2015年9月30日将低保补助金调整为每人每月200元（四人合计每月800元）；2016年12月9日将低保补助金调整为每人每月250元（四人合计每月1000元）。北书店街办事处严格按照标准及规定程序执行，不存在违规行为。
二、原告要求从2016年1月起低保金按照每人每月400元标准发放，并补发2013年元月至2015年12月低保金差额,混淆了低保标准和低保补助标准的概念。城市居民最低生活保障标准（低保标准）又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。是判断低保申请人是否符合纳入低保对象的标准,不是低保户应当获取低保金的标准。低保补助标准是政府向低保人群发放低保金的标准。《城市居民最低生活保障条例》【中华人民共和国国务院令第271号】第八条第二项明确规定了：{对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受}。《民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》的通知》民发〔2012〕220号第二十七条规定，保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算，即【低保金=（当地低保标准-
低保对象家庭人均收入）×保障人数】。原告郭天放家庭收入由其家庭成员提供依据或按照相关规定进行评估计算，收入认定符合规定，最低生活保障金发放严格依法依规执行。
综上所述，从事实上不存在对原告郭天放少发低保金问题，第二诉求已超过法定起诉期限，要求驳回原告的诉讼请求。
被告龙亭区民政局辩称，一、原告的诉讼请求与民政局的职责无关，民政局不应当作为本案被告。根据《城市居民最低生活保障条例》第四条规定：城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。原告诉请事项与民政局无关。民政局只负责对低保对象是否符合享受低保补助标准进行审批，不是低保补助标准的制定主体和公布主体。人民政府（街道办事处）是审核最低生活保障申请的责任主体，在村（居）委会协助下对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，详细核查申请材料及各项声明事项的真实性和完整性。调查是由街道办事处负责，民政局是审核审批部门。二、原告郭天放不能代表其妻子及子女提起诉讼，只能主张自己的利益。作为诉讼主体的利害关系人，郭天放应当将其妻子及子女作为共同原告。三、原告的请求依法不能成立。《城市居民最低生活保障条例》第八条规定，县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的城市居民，经县人民政府的民政部门审查，可以批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受最低生活保障待遇。（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。而原告属于有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十七条规定：“保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。”1.低保标准与低保补助标准是不同概念。2.低保标准是制定低保补助标准的依据，即不同的低保标准制订不同的补助标准。3.低保标准不是发放标准，补助标准才是发放标准。低保补助数额小于低保标准数额。低保金的发放实行的是差额发放并根据家庭的困难程度和类别，实行分档发放。由于低保金是根据家庭收入状况确定的，即补差标准，并非原告所称应该按照低保标准发放。
根据开封市人民政府令第13号令《开封市城市居民最低生活保障实施办法》第十九条规定，原告属C类家庭，最高不超过低保标准30%享受低保待遇。因此无论按照补差标准或C类家庭应享受标准，原告要求被告从2016年1月至判决生效之日发给原告每月400元低保金没有依据，应当予以驳回。按照汴政办【2015】121号规定：决定将我市现行城市居民最低生活保障标准由月人均300元提高到390元，并不是原告诉称的400元。四、原告已获取的低保补金是严格按政策发放的，不存在漏发、少发问题。因此，原告要求被告补发原告从2013年元月至2015年12月低保金差额共计22410元没有法律依据，依法应予驳回。
被告北书店街办事处在举证期限内向本院提交的证据如下：1、低保申请材料一份；2、龙亭区城区居民最低生活保障金调整表两份；3、2013年、2014年、2015年、2016年低保复核材料各两份；
被告龙亭区民政局在举证期限内向本院提交的证据如下：第一组:户主为郭天放的申请低保材料三份及入户调查表八份,证明保障金额是由北书店办事处南京巷社区居委调查审核，龙亭区民政局审批。第二组：由龙亭区民政局出具的户主为郭天放的保障金额，证明2013年1月份至今向户主为郭天放的家庭发放的保障金额共调整五次，每次人均分别为：110元、125元、115元、150元、200元、250元的事实。第三组：开封市城区居民最低生活保障金领取登记表，户主为郭天放的家庭领取的每月的人均保障金额、保障人口数，以及原告对家庭收入、最低保障金额、调整标准的签章认可。第四组：龙亭区城区居民最低生活保障金调整表，最低生活保障金额调整五次是由北书店办事处南京巷社区居委会调查审核，龙亭区民政局审批且调整数额有文件规定。第五组：开封市人民政府办公室文件，证明五份最低生活保障金领取登记表及六份最低生活保障金调整表的依据是开封市人民政府办公室文件。上述五组证据证明人民政府（街道办事处）是审核最低生活保障申请的责任主体。调查是由街道办事处负责，民政局是审核审批部门，龙亭区低保标准和低保补助标准是政府依据上级政府相关文件规定并公布实施。民政局审批是根据办事处调查上报情况审批，原告已获取的低保补金是严格按政策发放的，龙亭区民政局的行政行为合法合理。适用依据：1、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》国发〔2012〕45号；2、《最低生活保障审核审批办法（试行）》民发〔2012〕220号；3、《城市居民最低生活保障条例》；4、开封市政府文件:汴政【2012】87号；汴民文【2013】40号；汴政办【2013】75号；汴政办【2015】121号。
原告向本院提交的证据如下：一.2013年8月原告无业无收入证明。二.城市居民最低生活保障金领取证，证明每个月领取的金额，但是数额和被告的列举不相符合，和市政府的标准也不一样。三.2016年11月24日向被告邮寄的申请及申请内容，证明原告起诉没有超期。四.1：汴政办【2015】121号；2：汴政办【2013】75号；3：2015年8月8日开封日报；4:2015年8月8日汴梁晚报；5：开封市财政局：根据《河南省民政厅河南省财政厅关于2016年提高最低生活保障标准和补助水平及五保供养标准的通知》（豫民文【2016】70号）；6：汴政【2012】87号。
经审理查明：原告郭天放于2012年10月3日向其居住地所在的街道办事处和民政部门申请城市居民最低生活保障待遇其中家庭月收入总额填写为450元。经居委会调查后认定其家庭成员三人，人均月收入150元，家庭月收入总额450元。街道办事处和民政部门审查后进行了审批，认定其为C类家庭，同意将其纳入低保范围，自2013年1月起领取最低生活保障金，人均月补助110元，家庭月补助330元，并为其发放了低保证。遇政策调整低保补助标准时则按照规定的标准上涨。期间，居委会多次调查认定原告家庭收入的相关情况。原告领取最低生活保障金时均在《开封市城区居民最低生活保障金领取登记表》上加盖其印章，该表上明确写明户主姓名、家庭人口、家庭月收入、人均月收入、批准月补助金额等项目，原告未提出过异议。原告认为被告应当按照2015年市政府汴政办【2015】121号《开封市人民政府办公室关于提高市区城市居民最低生活保障标准的通知》第六条规定“城市低保人均月补助水平每人每月不低于195元提高到不低于260元”规定，自2016年1月起按照每人每月400元的标准发放给原告一家四口共计1600元，并自2013年至2015年12月补发其领取的低保金差额22410元。
本院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第四条规定，城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；……县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。被告北书店办事处和龙亭区民政局具有负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。二被告根据原告郭天放居住社区的实地调查，结合原告家庭的月人均收入状况，将原告极其家庭成员评定为C类家庭，并按照规定核定低保补助数额，自2013年1月起为原告家庭发放低保金，原告均按时领取，二被告的行政行为符合相关行政法规及规范性文件的规定，并无不当。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭天放的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭天放承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 党 君
审 判 员 孙丽平
人民陪审员 李长义
二〇一七年八月三十日
书 记 员 薛天骄