安徽省临泉县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖1221行初52号
原告刘效森等18人（原告名单附后）。
诉讼代表人张传江，男，1946年5月出生，汉族，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路**号。身份证号码3421221946********。
诉讼代表人刘效森，男，1961年11月出生，汉族，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路**号。身份证号码3421221961********。
共同委托代理人明继武，安徽锦和律师事务所律师。
被告临泉县国土资源局，住所地临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。
法定代表人邓安东，该局局长。
委托代理人张修华，该局法规股股长。
第三人安宇，男，1964年2月出生，汉族，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路**号，身份证号码3412211964********。
委托代理人李子宽，安徽志豪律师事务所律师。
原告刘效森等18人因土地行政登记一案，于2017年5月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年6月2日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月11日公开开庭审理了本案。原告刘效森等18人的诉讼代表人张传江、刘效森及共同委托代理人明继武，被告临泉县国土资源局的委托代理人张修华，第三人安宇的委托代理人李子宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘效森等18人诉称，原告在起诉安宇相邻权纠纷案件中，安宇向法院提交了临集建（94）字第0144号集体土地建设用地使用证。经村民小组核实，该证确定的土地面积及范围占用了公用土地，侵犯了四邻的宅基地使用权。该颁证行为缺乏事实和法律依据，请求法院依法撤销被告为第三人安宇颁发的临集建（94）字第0144号集体土地建设用地使用证；诉讼费由被告负担。
临泉县国土资源局对刘效森等18人的起诉期限及被告主体资格提出异议，认为被诉的颁证行为发生在1994年10月5日，已超过法律规定的最长时效20年；根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条的规定，被诉的集体土地建设用地使用证是临泉县人民政府颁发的，临泉县国土资源局不是适格被告。应依法驳回刘效森等18人的起诉。
安宇对刘效森等18人的起诉期限提出异议，认为其父亲安绍良于上世纪八十年代经人介绍购买了同村村民王好友的房宅一处，后进行了翻建。1994年9月按照政府要求，提供相关材料，政府部门现场勘验，为其颁发的临集建（94）字第0144号集体土地建设用地使用证，事实清楚，证据充分，程序合法。该证颁发时间是1994年10月5日，距今近23年，已超过行政诉讼法规定的最长的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条规定，应当裁定驳回原告的起诉。
经审理查明，争议地位于杨桥镇杨老路，系第三人安宇的父亲安绍良购买同村民王好友的宅基地。1994年10月5日临泉县人民政府为安宇颁发了临集建（94）字第0144号集体土地建设用地使用证。刘效森等18人认为该颁证行为事实不清，行为违法，于2017年5月27日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该时限是法定最长保护期限，不因任何事由而中止、中断或延长。本案临集建（94）字第0144号集体土地建设用地使用证的登记时间是1994年9月5日，刘效森等18人于2017年5月27日向本院提起诉讼，已超出二十年的最长起诉期限。因此，刘效森等18人要求撤销该集体土地建设用地使用证的起诉依法不应受理，已经受理的，应当驳回起诉。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条规定：农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。本案被诉的临集建（94）字第0144号集体土地建设用地使用证有临泉县人民政府加盖的印章，应是适格的被告，原告起诉临泉县国土资源局被告不适格。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，裁定如下：
驳回原告刘效森等18人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 魏 玮
二〇一七年八月二十三日
书 记 员 宋亚茹
附件一：本裁定适用的相关法律依据
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
附件二：原告名单
原告张传江，男，汉族，1946年5月1日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路34号。身份证号码342122194605010378。（村民代表）
原告刘效森，男，汉族，1961年11月13日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路42号。身份证号码342122196111130379。（村民代表）
原告张麦涛，男，汉族，1968年3月1日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路3号。身份证号码342122196803010378。
原告张传友，男，汉族，1953年7月1日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路36号。身份证号码342122195307010374。
原告刘贤芳，女，汉族，1971年9月10日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路34-1号。身份证号码342122197109103560。
原告方启侠，女，汉族，1950年6月4日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路38号。身份证号码342122195006040385。
原告曹新忠，男，回族，1973年6月5日出生，住安徽省临泉县杨桥镇老街行政村红旗巷5-1号。身份证号码342122197306050373。
原告邰东起，男，汉族，1961年8月1日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路28号。身份证号码342122196108010376。
原告徐侠，女，汉族，1962年10月8日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路46号。身份证号码34212219621008040X。
原告王好友，男，回族，1953年4月15日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路24号。身份证号码342122195304150371。
原告邰强强，男，汉族，1995年3月5日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路26号。身份证号码341221199503058670。
原告高文英，女，汉族，1962年11月8日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路42号。身份证号码342122196211080380。
原告刘晓梅，女，汉族，1984年9月6日出生，住安徽省临泉县杨桥镇阜临路97-1号。身份证号码341221198409068683。
原告张敏，女，汉族，1981年11月3日出生，住安徽省临泉县杨桥镇永安行政村弗子街22号。身份证号码342122198111038686。
原告任朵朵，女，汉族，1983年7月19日出生，住安徽省临泉县杨桥镇新安行政村杨老路88号。身份证号码34122119830719868X。
原告邰东明，男，汉族，1956年8月1日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路30号。身份证号码342122195608010378。
原告郭海勤，女，汉族，1956年3月21日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨老路40号。身份证号码342122195603210389。
原告刘振萍，女，汉族，1983年9月1日出生，住安徽省临泉县杨桥镇杨桥行政村034-120号。身份证号码341221198309018689。