建昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1422行初29号
原告：江某某，男。
委托诉讼代理人杨某某。
被告：某县某镇人民政府。
法定代表人：赵某某。
委托诉讼代理人：张某某。
第三人：某县某镇某村村民委员会。
负责人：冯某某。
第三人：张某某，男。
委托诉讼代理人万某某，男。
原告江某某不服被告某县某镇人民政府行政处理决定一案，原告于2016年6月向本院提起行政诉讼，本院于2016年12月作出（2016）辽1422行初18号行政判决，原告不服提起上诉。2017年5月葫芦岛市中级人民法院作出（2017）辽14行终31号行政裁定，裁定撤销（2016）辽1422行初18号行政判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年9月对本案进行了公开开庭审理，原告江某某及其委托诉讼代理人杨某某，被告法定代表人的委托诉讼代理人张某某，第三人某县某镇某村村民委员会负责人冯某某，第三人张某某及委托诉讼代理人万某某到庭参加了诉讼，被告法定代表人赵某某经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告某县某镇人民政府于2015年12月28日作出沙政处字（2015）第2号处理决定书认定：一、江某某持有的商住楼建设手续已经失效，在相关部门没有批准以前江某某没有权利再用现有批件进行建设；二、江某某持有的土地经营权证存有涂改现象，镇政府不予采信；三、江某某承包经营的果树地面积5.95亩，经GPS核量面积为6.6亩，超出其承包面积，足以证明争议地段不在江某某果树地范围内；四、张某某与冯万村签订的闫家岭大沟承包合同是真实有效的。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条；辽宁省土地权属确定和争议处理办法第三十六条之规定对双方争议的地段（垒墙地段）作出如下处理：争议地段不在江某某建设用地范围内。张某某承包合同是否合理，不在某镇人民政府职权范围内，建议双方进行民事诉讼，由人民法院进行裁决。
被告某镇人民政府在法定期限内向法院提交了答辩状及相关证据材料：1、2015第2号处理决定；2、冯某某、王某某、耿某某调查笔录；3、刘某某、张某林调查笔录；4、张某某调查笔录；5、江某某调查笔录；6、现场勘察笔录；7、林业部门江某某果树地实测图；8、张某某承包合同；9、江某某土地承包经营权证（复印件）；10、江某某提供土地承包范围示意图（复印件）；11、江某某建设用地规划许可证（复印件）；12、江某某提供建设工程规划许可证（复印件）；13、江某某提供村镇规划选址意见书（复印件）；14、江某某提供村镇建设工程审批表（复印件）；15、江某某提供农村村民住宅用地审批呈报表（复印件）；16、《中华人民共和国土地管理法》第十六条；17、辽宁省土地权属确定和争议处理办法第三十六条；18、辽宁省实施《城乡规划法》办法第三十八条；19、（2013）第1号处理决定书；20、（2015）第1号处理决定书；21、（2013）建行初字第00031号判决书；22、（2014）建行初字第00045号判决书；23、（2015）建行初字第00026号判决书。
原告诉称，原告与第三人张某某因土地使用权纠纷自2011年起就向被告申请确权，因被告在无客观事实依据和法律依据的情况下将争议土地确权给第三人张某某制造错误确权，遂引起（2013）建行初字第00031号、（2014）建行初字第00045号、（2015）建行初字第00026号判决均撤销被告的多次确权决定，并限令重作。被告为达到非法目的，为规避行政诉讼法第71条规定，故意托延故意不作为。原告在没有办法的情况下，申请强制执行并立案号为（2015）建执字第01092号。于是被告又不情愿的滥作为作出“沙政处字（2015）第2号”处理决定，经执行法院向原告在2016年5月20日送达。但该“决定”以原告的县政府有关部门的批件无效和第三人的承包合同有效为由，不履行确权行政职责，建议由法院进行裁决，对土地争议不确权。为此原告认为被告的“决定”，认定事实错误，程序违法，适用法律错误，最为重要的是为了逃避《行政诉讼法》第71条元规定和（2015）建行初字第00026号行政判决指定的行政行为。故请求依法撤销沙政处字2015第2号处理决定，并判令限期重作决定。
原告提供了如下证据证明自己的主张：1、拟建综合楼位置平面图（2005年3月11日）；2、李某某证实材料；3、曹某某证明材料；4、江某甲、荣某某、柏某某证明。
被告辩称，被告所作的处理决定事实认定清楚，证据充分，运用法律正确。江某某于2005年5月取得商住楼批件，到2013年其第一次申请确权，时间已过去8年，即便是以垒墙的时间2009年8月计算，时间也有4年多，江某某的商住楼并未实际建设。江某某取得批件中的“一书三证”已自行失效，因此在相关部门没有批准前，没有权利再用现有批件进行建设。争议人江某某持有的土地经营权证，四至上写有东至道西至沟。但冯万村委会提供的江某某所在九组的承包合同书25份中均未填写果树地四至，从复印件上看东至道西至沟六个字也同其它字体笔迹不同，江某某本人又不能提供原件比对，因此该经营权证存在涂改现象，政府不能采信。某镇政府调查组于2015年1月4日委派镇政府林业站两名专业人员，在村干部及村民代表的监督下，利用卫星定位GPS对江某某自己确认的四至范围内土地进行了核量。核量面积6.6亩，超出其承包面积0.65亩。争议人张某某与第三人冯万村委会签订的闫家岭大沟承包合同书是真实、有效的，合同书上明确标明四至。从合同上看，东边的界限即江某某正房西房山以西处4米外为张某某承包合同约定范围，而江某某垒墙地段距沟边仅1米左右，在张某某承包合同约定范围内。综上，望法院依法认定某镇人民政府（2015）第2号处理决定合法有效。
第三人沙河镇某村村委会参诉意见，支持政府意见。第三人某村村委会向本院提交了土地承包合同台帐。
第三人张某某参诉意见，同意某村村委会意见。
经过庭审质证，本院对前述证据作如下确认：对被告某镇人民政府提交的证据5调查江某某笔录，该证据双方均无异议，本院予以采信；对被告提交的证据7林业部门江某某果树地实测图因该证据没有执法人员和当事人签名，也没有其他在现场人的签名，不符合现场勘查要求，且被告表示说不清楚都谁到场，该证据本院不予采信；对被告提交的证据9至15【9.江某某土地承包经营权证（复印件）；10.江某某提供土地承包范围示意图（复印件）；11.江某某建设用地规划许可证（复印件）；12.江某某提供建设工程规划许可证（复印件）；13.江某某提供村镇规划选址意见书（复印件）；14.江某某提供村镇建设工程审批表（复印件）；15.江某某提供农村村民住宅用地审批呈报表（复印件）】系有关部门的批件，本院予以采信；对被告提交的法律法规依据证据16至18【16.《中华人民共和国土地管理法》第十六条；17.辽宁省土地权属确定和争议处理办法第三十六条；18.辽宁省实施《城乡规划法》办法第三十八条】，本院予采信。对被告提交的本院生效判决21至23【21.（2013）建行初字第00031号判决书；22.（2014）建行初字第00045号判决书；23.（2015）建行初字第00026号判决书】，本院予以采信。
经审理查明，2005年5月20日，原告申请建商住楼，批准用地面积220平方米，建筑面积250平方米，并取得建设工程规划许可证，规划部门出具了江某某拟建综合楼位置平面图。批准后原告没有建成楼房，后原告在批准的原址向东挪建成了临时房屋，后又在该房西侧建成一个仓房，该仓房西侧与闫家岭大沟相邻，后原告在仓房西侧沿沟边垒墙与仓房相连，形成一个院落。2007年8月2日第三人村委会与第三人张某某签订承包闫家岭大沟的合同，第三人张某某认为原告所垒墙位于其承包地块之内，于2010年12月3日将原告所垒院墙扒倒，原告诉至绥中县人民法院，要求排除妨碍，一审判决驳回原告诉讼请求，二审撤销一审判决发回重审，重审期间绥中县人民法院向被告某镇政府发司法建议，要求对原告垒墙地段的权属进行确权。被告于2013年3月18日作出沙政字第1号处理决定书，将争议地段确认给第三人张某某使用，原告不服诉至本院，本院于2013年10月20日作出（2013）建行初字第00031号行政判决，以主要事实不清，证据不足为由予以撤销。2014年8月12日原告以被告行政不作为向本院起诉，本院经审理，于2014年11月30日作出（2014）建行初字第00045号行政判决，责令被告在判决生效后六十日内，对原告与第三人的土地争议作出处理。被告于2015年1月5日作出沙政处字第1号处理决定，将争议地段确权给第三人使用，原告不服，向本院起诉，本院经审理，于2015年6月2日作出（2015）建行初字第00026号行政判决，撤销被告某镇人民政府2015年1月5日作出的沙政处字（2015）第1号处理决定，限令被告于判决生效后60日内重新作出处理。被告某镇人民政府于2015年12月28日，作出沙政处字（2015）第2号处理决定，争议地段不在江某某建设用地范围内。张某某承包合同是否合理，不在某镇人民政府职权范围内，建议双方进行民事诉讼，由人民法院裁决。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，被告具有作出被诉行政行为的职权。被告某县某镇人民政府（2015）第2号处理决定认定与确权，关于原告建设用地手续是否失效与关于第三人张某某与第三人冯万村委会签订的闫家岭大沟承包合同的效力，其第2号处理决定前后论述均相互矛盾。被告绥中县某镇政府（2015）第2号处理决定认定：“某镇政府调查组于2015年1月4日委派镇政府林业站两名专业人员，在村干部及村民代表的监督下，利用卫星定位GPS对江某某自己确定的四至范围内的土地进行了核量。核量面积为6.6亩”，并向法院提供了某县某镇林业站江某某果树地实测图，但该份证据没有执法人员和当事人签名，也没有其他在现场人的签名，不符合现场勘察的程序要求。综上，被告所作的处理决定，显系证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告某县某镇人民政府2015年12月28日作出的沙政处字[2015]第2号处理决定。
二、被告某县某镇人民政府在本判决生效后60日内重新作出处理。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审判长 刘 党
审判员 李亚杰
审判员 程伟利
二〇一七年十月十二日
书记员 赵佳明