浙江省湖州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙05行初20号
原告叶根来，男，1954年12月28日出生，汉族，住安吉县。
被告安吉县人民政府，住所地安吉县递铺镇灵芝西路1号。
法定代表人陈永华，该县县长。
出庭应诉负责人陈久松，该县县长助理。
委托代理人张斌，该县政府法制办公室工作人员。
委托代理人黄立科，浙江振源律师事务所律师。
原告叶根来诉被告安吉县人民政府行政复议一案，本院于2017年5月17日立案受理后，依法向被告安吉县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告安吉县人民政府在法定期限内答辩和举证。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。原告叶根来，被告安吉县人民政府（以下简称安吉县政府）的县长助理陈久松及委托代理人张斌、黄立科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安吉县政府于2017年4月26日作出安政复[2017]6号行政复议案件不予受理决定书,决定对原告叶根来提出的行政复议申请不予受理。
原告叶根来起诉称，安吉县公安局在没有任何法律文书的情况下,于2017年2月27日晚,到德清县××镇将原告抓回,其利用手中权力,窃取原告的商业秘密及个人隐私，并粗暴干涉原告行政诉讼，原告对此不服向被告安吉县政府提出复议申请，被告收到后于2017年4月13日向原告发出材料补�通知书，原告于同月19日邮寄书面回复，并说明原告所受损失系无法使用被告制作的身份证投宿而受到侵害。然在证据充分，有现成照片及警车、警号等证据的情况下，被告仍不受理原告的复议申请，违反了《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定。原告依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十条，提出行政诉讼，请求法院:1.撤销安政复[2017]6号行政复议案件不予受理决定书；2.判令被告依法受理原告的复议申请，履行法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告叶根来向本院提交了以下证据材料：
第一组：1.对内邮件全程跟踪查询单；2.国内挂号信函收据，证明被告安吉县政府于2017年4月11日收到原告的复议申请。
第二组：3.安吉县人民政府行政复议申请材料补正通知书；4.安吉县人民政�行政复议文书送达回证；5.邮寄凭证，证明原告于2017年4月18日收到该补正通知书。
第三组：6.收寄挂号邮件登记簿;7.国内挂号信函收据;8.书面回复，证明原告叶根来书面回复被告，说明因安吉县公安局未制作任何文书故原告无法提供；原告的身份证无法到外地投宿，安吉县公安局限制原告人身自由和自谋职业，原告生活无来源，故请求赔偿损失。
第四组：9.安政复[2017]6号《安吉县人民政府行政复议案件不予受理决定书》；10.安吉县人民政府行政复议文书送达回证，证明被告安吉县政府不履行法定职责对原告复议申请不受理。
第五组：11.安吉县递铺街道荷花塘村村民委员会出具的证明；12.安吉县递铺街道荷花塘村村民委员会、安吉县民政局出具的证明，证明原告无生活来源，经济困难。
被告安吉县政府答辩称，1.原告于2017年4月8日向被告提出行政复议申请，要求确认安吉县公安局在外县将原告抓获的行政行为违法，赔偿原告因此遭受的经济损失，并追究安吉县公安局的刑事责任。被告收到该行政复议申请后，认为原告缺乏证明安吉县公安局行政行为存在的证据，且《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）规定，原告复议时一并提出行政赔偿请求的，应提供受行政行为侵害而造成损失的证据。因原告没有证据证明安吉县公安局对其实施抓获行为，也不能证明经济损失的存在，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定要求补正，原告不予补正。同时，原告要求追究安吉县公安局刑事责任属于刑事诉讼范畴，不属于行政复议范围。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出安政复[2017]6号行政复议案件不予受理决定书，�律依据充分。2.被告作出的涉案行政复议案件不予受理决定书程序合法。被告于2017年4月11日收到原告的涉案行政复议申请书和行政复议证据清单，经初步审查，认为原告的申请材料不齐全，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，于同月13日向原告发出了行政复议申请材料补正通知书。原告于同月19日作出书面回复，认为被告要求补正理由不成立，无须补正。后被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，于同月26日作出涉案行政复议案件不予受理决定书并送达原告，程序合法。综上，被告作出的涉案行政复议案件不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告安吉县政府在法定期限内向本院提交以下证据材料：
第一组：1.安政复[2017]6号《安吉县人民�府行政复议案件不予受理决定书》；2.安吉县人民政府行政复议文书送达回证，证明安吉县政府已作出涉案行政复议案件不予受理决定书并送达原告。
第二组：3.行政复议申请书；4.邮寄凭证；5.身份证复印件，证明原告向被告提出行政复议申请。
第三组：6.行政复议证据清单；7.北京市第一中级人民法院立案庭立案告知书；8.安吉县城北新区开发总公司、安吉县递铺镇人民政府出具的《关于失地农民自谋职业的证明》；9.照片8张4页，证明原告申请复议时向被告提交的证据材料。
第四组：10.安吉县人民政府行政复议申请材料补正通知书；11.安吉县人民政府行政复议文书送达回证，证明被告要求原告进行补正两项内容，并告知逾期不补正的法律后果。
第五组：12.书面回复；13.邮寄凭证，证明原告认为不需要补正，并给予被告书面�复。
经庭审质证，原告、被告就对方提供的证据发表意见如下：
(一)被告对原告提交证据1-5的三性无异议；对证据6-10的证明目的有异议，认为上述证据不能达到原告所主张的证明目的；对证据11、12的真实性和证明目的有异议。
（二）原告对被告提交证据1的真实性无异议，对内容仍异议；对证据2-9、11-13的三性无异议；对证据10的合法性有异议，认为补正没有理由。
本院经审查，对原告、被告提交的证据作如下统一认定：原告提交的证据1、2结合被告提交的证据3-9可以证明原告于2017年4月10日向被告邮寄行政复议申请书并提交相应的证据材料，被告于同月11日收到；原告提供的证据3-5结合被告提交的证据10、11可以证明被告就涉案复议申请于同月13日作出补正通知书并送达原告，要求原告进行补正并告知逾期不补正的法律后果；�告提供的证据6-8结合被告提交的证据12、13可以证明原告于同月20日对被告的补正通知书作出书面回复，认为被告的补正理由不成立，无需补正，被告于同月21日收到该书面回复；原告提供的证据9、10结合被告提交证据1、2可以证明被告于同月26日作出涉案行政复议案件不予受理决定书并送达原告，对上述证据证明力本院予以确认。原告提交的证据11、12与本案缺乏关联性，对该两份证据证明力本院不予确认。
本院经审理查明，原告叶根来系安吉县递铺镇荷花塘自然村村民。其于2017年4月10日向被告安吉县政府邮寄行政复议申请，以安吉县公安局为复议被申请人，请求：“1、确认被申请人到外县域抓访民行政行为违法。2、被申请人利用职务之便，透露申请人商业秘密，使申请人遭到经济损失，应依法赔偿。3、被申请人粗暴干涉申请人行政诉讼，具体行政行为�追究刑事责任。”被告于同月11日收到原告的复议申请后，经审查认为原告复议申请证据不足，遂于同月13日作出行政复议申请材料补正通知书，要求原告在2017年4月23日前对行政复议申请材料进行补正：1、证明安吉县公安局作出具体行政行为存在的证据、材料；2、原告受安吉县公安局作出的具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。原告收到该补正通知书后于同月20日向被告邮寄书面回复，认为被告补正理由不成立，无需补正。被告于同月21日收到后，于同月26日作出安政复[2017]6号行政复议案件不予受理决定书并送达原告，该不予受理决定书载明，原告无法证明安吉县公安局的具体行政行为存在且其未提供受具体行政行为侵害而造成受损害的证据材料，原告提出追究安吉县公安局刑事责任的复议请求不属于行政复议的受案范围，故决定对原告的复议申请不予受理。原告对该行政复议案件不予受理决定书不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料:(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;(三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。”本案中，原告叶根来向被告安吉县政府申请行政复议，请求确认安吉县公安局到外县域抓访民行政行为违法；安吉县公安局利用职务之便透漏申请人的商业秘密，使申请人遭受经济损失，应予赔偿；安吉县公安局粗暴干涉申请人行政诉讼，具体行政行为，追究刑事责任。该复议申请请求不明确，包含多个事项，且�究刑事责任不属行政复议范围。在被告安吉县政府通知原告补正安吉县公安局作出具体行政行为及造成其损失的证据材料后，原告未予以补正。后被告以原告无法证明安吉县公安局的具体行政行为存在且未提供受具体行政行为侵害而造成损害的证据材料，原告提出追究安吉县公安局刑事责任的请求属于刑事诉讼范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出涉案行政复议不予受理决定书，并无不当。行政程序方面，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告于2017年4月11日收到原告的复议申请，于同月13日作出行政复议申请材料补正通知书，同月21日收到原告的书面回复后于同月26日作出涉案的行政复议不予受理决定书并送达原告，程序合法。综上，被告作出的安政复[2017]6号行政复议案件不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告提出撤销该行政复议案件不予受理决定书并责令被告受理其复议申请的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉�法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告叶根来的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告叶根来承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。［在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；开户银行：农业银行杭州市西湖支行；帐号：19000101040006575401001；单位编码：515001］
审 判 长 何育红
代理审判员 沈 屹
代理审判员 彭伟伟
二〇一七年十月三十日
书 记 员 凌烈妮
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