吉林省通化市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）吉05民终385号上诉人（原审原告）：孙显诚，45岁，通化市人，通化市安监局公益性岗位，现住通化市。被上诉人（原审被告）：通化市国土资源局东昌直属分局。住所地：通化市东昌区滨江西路***号。法定代表人：朱启贵，局长。被上诉人（原审被告）：通化市公园管理处。住所地：通化市东昌区柳条路***号。法定代表人：李桂芳，处长。委托诉讼代理人：孙晓明，男，37岁，1981年8月19日出生，汉族，该单位法律顾问，现住通化市东昌区龙泉街柳泉委*组。被上诉人（原审被告）：通化市东昌区环通乡柳条村村民委员会。住所地：通化市东昌区柳条路玉皇佳园8号楼门市房。负责人：王芝海，村主任。委托诉讼代理人：刘士秋，男，汉族，1956年7月19日生，该村副主任，住通化市东昌区环通乡柳条村*组。上诉人孙显诚因与被上诉人通化市国土资源局东昌直属分局（以下简称国土局）、通化市公园管理处（以下简称管理处）、通化市东昌区环通乡柳条村村民委员会（以下简称柳条村）财产损害赔偿纠纷一案，不服通化市东昌区人民法院（2018）吉0502民初28号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了公开审理。本案现已审理终结。孙显诚上诉请求：撤销通化市东昌区人民法院（2018）吉0502民初28号民事判决；改判国土局、管理处、柳条村赔偿其车辆损失8345元；诉讼费由国土局、管理处、柳条村负担。事实与理由：本案地质灾害事故的发生是可以通过有效的防治避免的，三被告疏于管理，存在过错，应承担赔偿责任。管理处二审答辩认为：一审判决正确，本案与其无关。柳条村二审答辩认为：一审判决正确，应予维持。国土局二审未出庭答辩，亦未提交书面答辩意见。孙显诚一审起诉请求：要求国土局、管理处、柳条村赔偿其车辆损失8345元；案件受理费由国土局、管理处、柳条村负担。事实和理由：2017年8月18日下午13:43分许，通化市东昌区滨江西路玉皇山大桥通往江北大桥方向，玉皇山（测速点监控处）发生山体滑落巨石，并滚落到机动车行驶路面，造成其正在行驶的车辆×××号车辆严重受损，事发当天，市交警部门赶到事故现场对出事的人员、车辆拍照留证并作了笔录，同时把事故的情况上报给市政府主管部门。通化市政府主管领导会同市政府应急办、市国土资源局、市安监局、本市地质专家还有玉皇山公园管理处负责人到事发现场查看并确认事发地点，并指出：按照属地管理的原则，此次事故由通化市国土资源局东昌直属分局主管。2017年８月21日上午９时许，其来到东昌区国土局反映事故情况。东昌区国土局分管局长负责接待并作了笔录，并派本局工作人员到出事车辆停放的修理厂拍照留证，并告诉：“该修车修车，该赔偿赔偿，修车费用先自行垫付，留好修车票据，回去等电话通知。嗣后，其对车辆进行了修理，共花修车费8345元。2017年9月9日14时许，车修好后，其再次来到东昌区国土局协商赔偿修车费用一事。东昌区国土局的负责人却说：“事发地点是玉皇山公园管理处的管理范围，是柳条村村委会的所辖区域，与东昌区国土局没有关系。第一，事发当天，该路段滨江西路从玉皇山大桥通往江北大桥方向，按照属地管理的原则，东昌区国土局作为主管部门，没有设立任何具有提示性、预警性的警示标志。2017年７月—８月份，通化市市区进入多雨的季节，玉皇山山体从玉皇山大桥通往江北大桥一侧都存在极大的地质灾害隐患。但是，事发前该路段始终没有设立“此路段易发生山体落石、危险”的警示标志。既然，此路段存在着地质灾害的隐患，东昌区国土局为什么不设立警示标志提醒过往的行人和车辆？这明显是失职的表现。第二，据了解，2017年６月份，玉皇山公园管理处对分管范围内的地质灾害隐患情况上报给东昌区国土局。2017年7月1日-10日，东昌区国土局对玉皇山山体组织开展预防地质灾害的防治工作，并对外进行了公开的工程招标，对山体进行加固，安装了防护网，修缮护栏围墙，进行了为期１０天的施工，并执行了封路绕行的措施。这说明东昌区国土局和玉皇山公园管理处认识到该路段的山体易发生地质灾害的问题，但管理责任落实没到位、管理失职导致了此次事故的发生。第三，事发后，东昌区国土局负责人声明：玉皇山事发地的使用权归玉皇山公园管理处和环通乡柳条村村委会；而玉皇山公园管理处负责人声明：玉皇山事发地不在公园管理处的辖区范围，而地质灾害的治理责任由东昌区国土局负责；而环通乡柳条村村委会负责人声明：只负责柳条村村内的日常事务，不负责地质灾害防治，应该由东昌区国土局负责。第四，事发后，东昌区国土局向省里上报，申请地质灾害防治的治理经费６００万元，并在2017年8月22日-25日对玉皇山事发地段的山体进行了加固、安装了防护网、修筑护栏围墙的施工。这期间此路段执行了封路措施。但已是亡羊补牢，为时已晚，已经给其造成财产损失和精神伤害。当时事发时，车里一共三人，险些酿成车毁、人员伤亡的惨剧。根据法律规定，本次地质灾害的发生是可以通过有效的防治加以避免的。通化市江南“砬子头”就安放了由东昌区国土局设立的黄色警示标志，并对山体作了防护、加固的措施，有效地避免了此类地质灾害事故的发生。而事发后，此路段设立了具有提示性的警示标志。证明东昌区国土局从此次事故中吸取了教训，要杜绝此类事故的发生，必须从源头抓起。而东昌区国土局此前的行为存在着工作失职和不作为的表现。综上所述，东昌区国土局作为政府的职能部门，作为该区域对地质灾害有预防和治理责任的主管部门；玉皇山公园管理处和环通乡柳条村村委会作为玉皇山的使用权人，对玉皇山引发此次地质灾害的潜在危险性，没有引起足够的重视。按照管业务必须管安全，管行业必须管安全的原则，东昌区国土局、玉皇山公园管理处、环通乡柳条村村委会对此次地质灾害事故的发生具有不可推卸的责任。一审法院查明事实如下：2017年8月18日下午13时43分许，孙显诚驾驶×××号车辆，由通化市东昌区滨江西路沿玉皇山大桥往江北大桥方向行驶，行驶至测速点监控处时，发生山石滑落，山石滑落至公路，造成孙显诚驾驶的车辆受损，孙显诚花销修理费8345元。滑落山石山体的所有权属柳条村集体所有。一审法院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条“因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”《中华人民共和国侵权责任法》第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。”第二十九条“因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。法律另有规定的，依照其规定。”《中华人民共和国土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”《地质灾害防治条例》第二条“本条例所称地址灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用相关的灾害。”第七条“国务院国土资源主管部门负责全国地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。国务院其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。”第三十四条“因自然因素造成的特大型地质灾害，确需治理的，由国务院国土资源主管部门会同灾害发生地的省、自治区、直辖市人民政府组织治理。因自然因素造成的其他地质灾害，确需治理的，在县级以上地方人民政府的领导下，由本级人民政府国土资源主管部门组织治理。因自然因素造成的跨行政区域的地质灾害，确需治理的，由所跨行政区域的地方人民政府国土资源主管部门共同组织治理。”的规定，国土资源部门职责之一系承担地质灾害预防和治理的责任，但其非承担因地质灾害造成损失的民事责任主体部门。本案滑落山石山体的所有权、使用权亦非被告管理处，其不具有使用、管理责任。该山体属于被告柳条村集体所有。由于多雨季节，造成山石崩塌而滚落至公路，该情形系属自然因素的地质灾害，亦属法律意义上的不可抗力，因不可抗力造成了孙显诚车辆损失，不承担赔偿责任，故孙显诚要求国土局、管理处、柳条村承担赔偿责任的诉讼请求不予支持。依照上述法律的规定，判决：驳回孙显诚的诉讼请求。一审案件受理费50元由孙显诚负担。在本院审理中，各方当事人均无新证据提供，对一审中证据亦无新的质证意见。本院经审理查明事实与一审法院查明事实基本一致。本院认为：本案事故因天气、地质等自然因素引发，事故中落石亦为自然物体，依现有经济技术条件和正常认识能力不能预见、避免本案石头滑落，本案事故属不可抗力引发，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条“因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”之规定，孙显诚的上诉主张，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由孙显诚负担。本判决为终审判决。审判长  申洪钟审判员  黄吉国审判员  张 娜二〇一八年五月三十日书记员  郭 静