云南省昭通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云06行终161号
上诉人（原审原告）威信县扎西镇田坝村田坝头村民组。地址：扎西镇田坝村田坝头村民组。
法定代表人谢先清，村民组长。
委托代理人黄训田，云南北上律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人付宪雄，云南北上律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（原审被告）威信县国土资源局。
地址：威信县扎西镇麒麟社区龙泉路668号。
法定代表人葛真强，局长。
委托代理人喻青，云南晓春律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
上诉人威信县扎西镇田坝村田坝头村民组（以下简称田坝头村民组）因与被上诉人威信县国土资源局土地行政征收�纷一案，不服镇雄县人民法院（2017）云0627行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年12月23日，云南省国土资源厅下发云国土资复[2014]405号关于威信县2014年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复,该批复主要内容是：昭通市人民政府：你市关于威信县2014年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的请示业经省人民政府批准，现批复如下：一、同意将威信县扎西镇田坝村委会田坝头村民小组等5个村（居）委会17个村（居）民小组的集体农用地17.2698公顷（其中耕地14.7528公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收扎西镇田坝村委会田坝头村民小组共计4个村（居）委会10个村（居）民小组的集体建设用地7.0599公顷；同意将国有农用地1.4826公顷（其中耕地1.3819公顷）转为建设用地。以上共计批准建设用地25.8123公顷，作为威信县2014年度第一批城镇建设用地具体建设项目供地方案按另行办理……。2015年1月20日，被告威信县国土资源局在扎西镇田坝村民委员会墙上张贴征收土地公告，公告主要内容是：……经县政府研究，决定征收威信县2014年第1批城市建设用地，现将有关事宜公告如下：一、建设用地名称：威信县2014年度第1批城镇建设；二、土地用途：城市建设用地；三、地块四至范围和面积：（一）范围：……田坝村民委员会田坝头村民小组……。（二）面积：1.耕地：16.1347公顷；2.其他农用地：2.6177公顷；3.建设用地：7.0599公顷。四、……上述地块的各类补偿标准如下：（一）耕地。1.平耕地4万元/亩；2.坡耕地3.7万元/亩；3.临时用地1200元/亩，土地复恳费8000元/亩；4.荒地补偿1200元/亩；5.青苗补偿费。平耕地1000元/亩，坡耕地800元/�。（二）林地800元/亩。五、凡因威信县2014年第一批城市建设征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人请在本公告张贴公布之日起30日内，持威信县国土资源局核发的土地权属证书和有关证明文件，及时到威信县国土资源局办理征地补偿登记。六、属于威信县2014年第一批城市建设征收土地四至范围内的土地所有权人和使用权人对上述内容如有不同意见，自本公告公布之日起30日内，以村民小组为单位，书面报威信县国土资源局……。此后，被告威信县国土资源局对原告田坝头村民组应征收的土地进行勘测定界。2015年8月5日，被告威信县国土资源局在田坝村民委员会张贴了土地征收登记公告，公告内容是：现将扎西镇田坝村田坝头村民小组位于曹家坟（小地名）农用地全部被征收为国有建设用地结果予以公告，公告期15日，自公告发布之日起计算。如有异议，�须在公告期内提出，公告期内无异议或异议不成立的，土地登记结果自动生效；附：征地补偿登记表，该表载明田坝头村民小组被征地农户姓名、被征地面积、补偿安置补助费标准。2015年8月14日，威信县人民政府下发威政办发[2015]65号威信县人民政府办公室关于印发威信县成贵铁路威信段扎西镇田坝村集中安置集体土地征收补偿方案的通知及威信县成贵铁路威信段扎西镇田坝村集中安置集体土地征收补偿方案，该通知和补偿方案载明了田坝村土地征收工作贯彻落实依据，土地征收原则、范围及期限，土地征收工作组织实施，土地征收及附属物补偿标准（土地、林地补偿标准与征收土地公告确定的标准一致），土地征收程序，工作和纪要求及其它事项。2016年8月4日，被告威信县国土资源局作出征地补偿登记违约缺席定界通知书，并于同日分别将该通知书送达给田坝头村民组的村民谢先虎、谢先全、谢先普等21人。2016年8月29日，被告威信县国土资源局作出征地补征偿费领取通知书，并于同日将该领取通知书分别送达给田坝头村民组的村民谢先虎、谢先全、谢先普等21人。2016年9月7日，被告威信县国土资源局作出威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定书。原告田坝头村民组不服，向本院提起诉讼，本院受理后，在审理过程中，田坝头村民组的村民谢先清等40人对云南省国土资源厅下发的云国土资复[2014]405号关于威信县2014年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复不服，于2016年10月24日向云南省人民政府申请行政复议。2017年1月9日，云南省人民政府受理了该案后,原告田坝头村民组遂于同年2月6日向本院提出撤诉申请，本院于同日作出2016云06**行初19号行政裁定，准许原告田坝头村民组撤回起诉。2017年3月28日，云南省人民政�作出云政行复驳字[2017]3号复议申请决定，驳回谢先清等40人的行政复议申请。2017年5月8日，原告田坝头村民组又向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，1、关于云南省国土资源厅国土资复[2014]405号的批复是否属于征收原告田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地征地依据的问题。本案中，云南省国土资源厅作出国土资复[2014]405号的批复后，田坝头村民组的村民谢先清等40人对该批复不服，申请行政复议，云南省人民政府作出云政行复驳字[2017]3号复议申请决定，驳回谢先清等40人的行政复议申请。谢先清等40人未在法定期限内提起行政诉讼。因此，该批复已经发生法律效力。云南省国土资源厅国土资复[2014]405号的批复明确载明：同意将威信县扎西镇田坝村委会田坝头村民小组等5个村（居）委会17个村（居）民小组的集体农用地17.2698公顷（其中耕地14.7528公顷）�为建设用地并办理征地手续，另征收扎西镇田坝村委会田坝头村民小组共计4个村（居）委会10个村（居）民小组的集体建设用地7.0599公顷；同意将国有农用地1.4826公顷（其中耕地1.3819公顷）转为建设用地。批复载明的转为建设用地的土地包含田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地。因此，该批复应认定为是征收原告田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地的征地依据。
2、关于威信县国土资源局是否有权作出责令交出土地决定的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”。本案中，威信县国土资源局作为威信县人民政府土地行政主管部门，组织实施征用国家建设用地，田坝头村民小组拒不交出土地，该行为已经阻挠了国�建设征用土地。因此，威信县国土资源局作出本案责令交出土地的决定具有法定职权依据。
3、威信县国土资源局组织实施征收田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地是否违反法定程序的问题。本案中，威信县人民政府征用土地的方案经云南省国土资源厅批准后，威信县人民政府即组织实施，被告威信县国土资源局将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准和办理征地补偿的期限等在扎西镇田坝村村民委员会办公楼墙上张贴予以公告后，威信县国土资源局对原告田坝头村民组应征收的土地进行勘测定界，将土地征收登记公告在田坝村民委员会张贴公示，随后，威信县人民政府人办公室下发了关于威信县成贵铁路威信段扎西镇田坝村集中安置集体土地征收补偿方案，被告威信县国土资源局先后作出补偿登记违约缺席定界通�书和征地补征偿费领取通知书，并分别将该两份通知书送达给田坝头村民组的村民谢先虎、谢先全、谢先普等21人。因谢先虎、谢先全、谢先普等21人拒不交出土地，被告威信县国土资源局即作出了威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定。上述征地程序没有违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定。因此，被告威信县国土资源局组织实施征收原告田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地没有违反法定程序。
综上所述，被告威信县国土资源局作出的威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定具有法定职权，且该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告田坝头村民组的诉讼主张不能成立，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告田坝头村民组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田坝头村民组交纳。
威信县扎西镇田坝村田坝头村民组上诉请求，1、依法撤销镇雄县人民法院（2017）云0627行初34号行政判决，改判撤销被上诉人作出的威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定书；2、被上诉人承担本案所有诉讼费用。事实和理由：根据《土地管理法》第45条规定，基本农田转为建设用地要经国务院批准，省政府无权批准；9.485亩土地系基本农田已经庭审查证属实。[2015]65号威信县人民政府办公室《集中安置集体土地征收补偿方案的通知及征收补偿方案》从未公告过。2015年8月5日《威信县国土资源局土地征收登记公告》因被上诉人没有实际丈量，不能作为定案依据。被上诉人作出的威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定书没有依据、程序违法，应予撤销。上诉人没有违反法律法规，也没有阻挠�家建设征收土地。其委托代理人发表了代理意见。
威信县国土资源局答辩称，答辩人根据[2014]405号的批复对上诉人位于曹家坟处的9.485亩土地实施的征地行为已经完毕，由于上诉人拒不交出土地，答辩人作出的决定书合法，一审判决正确。上诉人的上诉不成立，请求驳回上诉，维持原判。1、云南省国土资源厅国土资复[2014]405号的批复是一个单方的、外部的具体行政行为。从《土地管理法》第46条、《土地管理法实施条例》第25条规定看，征收土地经依法批准后，由土地所在地的市、县人民政府公告并组织实施。征收土地是一个单方的具体行政行为，不以土地的所有权人或使用权人同意为条件，该批复一经公告，就具有具体行政行为的效力。2、《土地管理法实施条例》第25条规定的裁决是对补偿标准的裁决，不是对土地的裁决。《土地储备管理办法》第10条�定，已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地可以纳入土地储备范围。因此该批复中涉及的土地已经是国有。上诉人认为该土地是基本农田只是上诉人的认为，对405号批复上诉人是先进行行政复议的，复议机关驳回其申请后也没有进行行政诉讼。3、上诉人在答辩人的征地中，根本就不配合，什么都不做，答辩人的征地行为已经完毕，已经对谢先超等21户发出《征地补偿费领取通知书》，对上诉人作出的22号责令交出土地决定书合法。其委托代理人发表了代理意见。
二审经审理查明事实与一审认定事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律�法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，被上诉人威信县国土资源局作为威信县人民政府土地行政主管部门，依法组织实施征用国家建设用地，是其职责范围之事，征收之后，上诉人威信县田坝头村民小组不登记、不配合丈量土地及不领取征地补偿款，拒不配合征地的行为，已经阻挠了国家建设征用土地。因此，被上诉人威信县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出的威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定书的行为合法，上诉人请求撤销该决定无事实和法律依据，原判驳回威信县扎西镇田坝村田坝头村民小组的诉讼请求并无不当。另上诉人认为云南省国土资源厅国土资复[2014]405号的批复违法的理由，因批复是不可诉的行为，不属行政审判审查范围。综上所述�上诉人的上诉理由与查明事实不符，无事实和法律依据，本院不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律准确，判决得当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人威信县扎西镇田坝村田坝头村民组负担。
审判长 王金山
审判员 李 韬
审判员 吴蔚秋
二〇一七年十月二十六日
书记员 吕国蓉