安徽省怀远县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）怀民一初字第01007号
原告：王传超，男，1966年4月12日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。
委托代理人：徐兴飞，怀远县龙亢镇法律服务所法律工作者。
被告：怀远县双桥集镇人民政府，住所地安徽省怀远县。
法定代表人：许茂林，该镇镇长。
委托代理人：杨春利，怀远县龙亢镇法律服务所法律工作者。
被告：怀远县双桥集镇农民修路协会，住所地安徽省怀远县。
负责人：李万强，该会会长。
原告王传超与被告怀远县双桥集镇人民政府、怀远县双桥集镇农民修路协会建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员宫占好独任审判，于2014年4月15日公开开庭进行了审理。原告王传超的委托代理人徐兴飞、怀远县双桥集镇农民修路协会负责人李万强、被告怀远县双桥集镇人民政府委托代理人杨春利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王传超诉称：2001年、2002年怀远县双桥集镇人民政府分别将双桥境内的双李至周庄至丁刘砂石路、双桥至路心小学砂石路、路心至湾西至赵集砂石路进行公开招标，原告通过招标取得承包建设上述乡村砂石路工程。原告按照被告的要求，保质保量的完成了施工，通过验收合格，并交付使用。被告给付了部分工程款，尚欠317572元，并出具欠条一张。从2005年6月份到2014年2月份，原告多次到双桥集镇人民政府催要未果。现请求法院依法判令被告给付原告工程款317572元。
王传超为证实自己的主张，向本院提供以下证据：
1、原告身份证一份；证明原告诉讼主体资格；
2、欠条一份；证明被告欠原告王传超工程款317572元的事实；
3、修路协议书两份，证明原告给被告修路的名称公里数、造价和担保情况；
4、道路工程合同一份；证明施工事实，违约责任、施工地段、被告双桥集镇人民政府担保情况；
5、沙石道路验收表复印件四份，证明原告给被告修农村公路的公里数、厚度、平方数、工程款及验收合格的事实；
6、（2013）怀民一初字第01405号民事判决书一份；证明同样的案件事实人民法院的判决情况及两被告的关系。
怀远县双桥集镇农民修路协会辩称：修路协会是2000年为了双桥集镇辖区内修路临时成立的，镇里领导召集各村的书记开会，按照镇长的意思，由李万强担任会长。订砂石路施工合同是政府领导看好后，让李万强签的，工程款也是领导同意才给的，修路是事实，欠款也是事实，工程验收后协会就不存在了，无法还款。欠款应由政府偿还。
怀远县双桥集镇农民修路协会未向法庭提交证据予以抗辩。
怀远县双桥集镇人民政府辩称：欠条是修路协会打的，双桥集镇不欠原告的钱，没有偿还义务；原告起诉两被告已经超过诉讼时效，欠条是2005年打的；原告在2006年1月26日从被告处领取18000元，现被告不欠原告诉讼标的的全额。请法院依法驳回原告对双桥集镇的诉讼请求。
怀远县双桥集镇人民政府为证实自己的主张，向本院提供以下证据：
1、怀远县双桥集镇人民政府的法人证明，证明怀远县双桥集镇人民政府的主体资格；
2、原告给被告写的收条，证明2006年1月26日原告从被告处领取修路款18000元。
经庭审举证、质证，怀远县双桥集镇农民修路协会对王传超提交的证据无异议。怀远县双桥集镇人民政府对王传超提交的证据1无异议；证据2真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为达不到双桥集镇人民政府欠原告工程款的目的；证据3、4、5、6真实性无异议。王传超对怀远县双桥集镇人民政府提交的证据1无异议，对证据2有异议，原告没有领取该工程款；怀远县双桥集镇农民修路协会对怀远县双桥集镇人民政府提交的证据无异议。
本院审查后，对王传超提供上述证据的真实性、合法性及与本案的关联性，予以认定；对怀远县双桥集镇人民政府提供上述证据的真实性、合法性及与本案的关联性，予以认定。
根据上述认定的证据及当事人的陈述，查明：2000年，怀远县双桥集镇人民政府为修建双桥集镇辖区内的道路，时任双桥集镇党委书记马连军组织各村党支部书记召开会议，成立怀远县双桥集镇农民修路协会，无记名投票选举张巷村党支部书记李万强为会长，双桥集镇政府办事员刘敬贺为秘书长，时任双桥集镇人民政府镇长为陈乃传。怀远县双桥集镇农民修路协会未到有关部门进行备案，也不具有法人资格。修路协会成立后，向双桥集镇辖区内的农民集资修路。2001年4月25日，怀远县双桥集镇人民政府、怀远县双桥集镇双李村、周庄村、丁刘村与原告签订修路协议书。协议主要内容为：一、工程范围，双李至周庄至丁刘约11公里的砂石路；二、工程造价，按16元／㎡计算，待工程结束经验收符合质量标准后结算，不含税金、不含工程所需土方款；三、付款方式，工程结束后付50%的款（原则是每修1公里付50%的款），余款于2002年底以前付清。2005年6月23日工程验收合格，经结算，工程款为316624元、203328元。2002年1月1日，怀远县双桥集镇农民修路协会与原告签订砂石路工程修路协议，担保机关为怀远县双桥集镇人民政府。合同主要内容为：一、工程名称，双桥至路心小学砂石路；二、工程造价，按16元／㎡计算，待工程结束经验收符合质量标准后结算，不含税金、不含工程所需土方款；三、付款方式，工程结束后付50%的款，余款于次年年底以前付清。2005年6月23日工程验收合格，经结算，工程款为301952元。2002年8月31日，怀远县双桥集镇农民修路协会与原告签订砂石路工程合同，担保机关为怀远县双桥集镇人民政府。合同主要内容为：一、工程名称，路心至湾西至赵集砂石路；二、工程地点，怀远县双桥集镇区域内；三、工程内容，按16元／㎡，总面积约2.175万㎡，总造价约35万，工程竣工后按实际工程量结算付款等内容；2005年6月25日工程验收合格，经结算，工程款为326480元。怀远县双桥集镇人民政府支付给原告部分工程款，下欠317572元，2005年6月24日，怀远县双桥集镇人民政府让刘敬贺以怀远县双桥集镇农民修路协会的名义向原告出具欠条，欠条内容为：“今欠到王传超修筑砂石路工程款叁拾壹万柒仟伍佰柒拾贰元整（￥31.7572万）怀远县双桥集镇农民修路协会。二○○五年六月二十四日属实李万强05.6.24日”。2006年1月26日，怀远县双桥集镇人民政府支付给原告工程款18000元。从2006年开始，原告多次到双桥集镇人民政府索要工程款未果。怀远县双桥集镇农民修路协会现在已经解散。
本院认为：王传超与怀远县双桥集镇人民政府就修路的工程量、造价、时间都做了明确的约定，原告方已经按照双方的合意履行了合同，被告方支付给原告方一部分价款，也部分履行了合同，双方形成事实合同。合同法的基本精神是尊重双方的意思自治和促进交易，法律之所以规定当事人双方约定采用书面形式的，应当采用书面形式，也是为了尊重双方意思表示达成的合意，但是在双方当事人未采用书面形式而又实际履行了合同义务的情形下，不能因为形式上的规定而否定实质上双方当事人的合意，故原告与怀远县双桥集镇人民政府之间形成的事实合同是双方当事人真实意思的表示。合同签订后，双方均应按合同约定享受权利、承担义务。原告已经按照协议的约定履行的义务，施工的道路已经验收合格、交付使用，怀远县双桥集镇人民政府理应向被告支付工程款，且根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。故对原告要求怀远县双桥集镇人民政府给付工程款的诉讼请求，本院予以支持，但原告的诉请应扣除2006年1月26日原告领取的工程款18000元，怀远县双桥集镇人民政府还应给付原告工程款299572元。怀远县双桥集镇农民修路协会不具备独立承担民事责任能力的法人资格，且该协会现已经解散，故对原告要求怀远县双桥集镇农民修路协会给付工程款的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第三十七条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告怀远县双桥集镇人民政府于本判决生效之日三十日内给付原告王传超工程款299572元；
二、驳回原告王传超对被告怀远县双桥集镇农民修路协会的诉讼请求和其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，在本院指定的还款期限内加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费6064元，减半收取3032元，由原告王传超负担125元，被告怀远县双桥集镇人民政府负担3907元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审判员 宫占好
二〇一四年四月十六日
书记员 陈双双
提示：
1、宣判后一方或者双方当事人提出上诉的，应将上诉状提交承办人；
2、判决生效后申请执行的期限为二年。
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。