广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初1412号原告：张大鹏，男，汉族，1960年4月9日出生，住址广州市越秀区。被告：广东省社会保险基金管理局,住所地广州市天河区林和中路168号。法定代表人：阙广长，该局局长。委托代理人：陈天鸿，该单位工作人员。委托代理人：张立伟，该单位工作人员。原告张大鹏不服被告广东省社会保险基金管理局作出的《离开机关人员一次性补缴审核表》，于2017年4月10日向本院提起诉讼，本院于2017年4月17日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告张大鹏,被告广东省社会保险基金管理局的委托代理人陈天鸿、张立伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告广东省社会保险基金管理局于2015年5月19日作出《离开机关人员一次性补缴审核表》。该审核表的主要内容为：原告在广东省委党校（印刷厂）的工作起止时间为1980年12月至1995年6月，工作年限175个月。经审核，原告符合一次性缴费纳入我省城镇企业职工养老保险的条件，根据《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发[2011]91号）的办法缴纳一次性养老保险费。符合一次性缴费的年限175个月。经审核，根据申请人选择的缴费年限，其应一次性缴纳养老保险费总额为49569.65元。原告张大鹏诉称：一、原告于1980年入职广东省委党校行政学院属下企业印刷厂（印刷厂有企业工商营业执照），任机印工人，系普通固定工。由于身体不好，原告于1995年6月1日被广东省委党校辞退。原告任职期间广东省委党校没有依规向劳动部门审核确认原告工龄，从而导致原告办理退休时需补缴全部工龄176个月的养老金，严重损害、侵犯原告享受退休权。二、被告需要原告补缴全部工龄175月的养老金是没有依据的，审批表无效。特起诉,请求:撤销被告作出的《离开机关人员一次性补缴审核表》。被告广东省社会保险基金管理局辩称，一、被告对原告作出《离开机关人员一次性补缴审核表》的行政行为，有充分的事实依据。原告张大鹏于2015年4月向被告申请办理离开机关人员一次性补缴养老保险费业务，被告于当年5月19日作出《离开机关人员一次性补缴审核表》。经查原告业务申报材料以及被告业务存档材料，原告曾在广东省人民政府办公厅印刷厂、中共广东省委党校（印刷厂）工作，为中共广东省委党校工作人员，并于1995年6月被中共广东省委党校辞退，原告未参加省直企业社会养老保险。二、被告对原告作出的行政行为，有明确的法律（政策）依据。《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发[2011]91号）规定：“本办法适用现为广东省户籍，在1978年6月1日后离开我省各级机关、事业单位和社会团体，以及中央驻粤机关事业单位，离开原单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限，原身份是干部（含经县以上人事部门批准的聘用干部，不包括单位自行聘用的干部）和固定工的人员（以下简称“离开机关事业单位人员”）；本办法不适用在原单位工作期间按规定应参加我省企业职工基本养老保险的人员。”本案中，原告作为中共广东省委党校工作人员，于1995年6月被中共广东省委党校辞退，原告未参加省直企业社会养老保险，属于粤人社发[2011]91号文适用范围，被告根据原告申请依法作出《离开机关人员一次性补缴审核表》符合上述规定。三、原告请求认定被告作出《离开机关人员一次性补缴审核表》无效的诉讼请求已超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告起诉要求撤销的《离开机关人员一次性补缴审核表》为被告于2015年5月19日作出，且原告本人已签收确认，该诉讼请求已超过诉讼时效。四、被告已经对原告核定视同缴费年限的申请作出处理。原告曾于2015年11月向被告申请核定视同缴费年限并办理特殊工种提前退休业务，被告于2016年4月向原告出具《办理结果告知书》（编号：20160412440）。根据《广东省社会养老保险条例》第二条规定：“国家机关、财政拨款的事业单位，社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行制定”。本案中，原告参加工作时所在单位为中共广东省委党校，1995年6月被中共广东省委党校辞退，根据上述规定，原告不属于《广东省社会养老保险条例》适用人员范围。另外，原告从事印刷工工种时所在单位为中共广东省委党校，在现行法律、法规、规章、政策规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录，因此原告从事印刷工工种的年限不能核定为从事特殊工种年限。被告据此作出上述告知。原告对被告作出的告知不服提起行政复议，广东省人力资源和社会保障厅于2016年5月25日作出行政复议决定，维持了被告的办理结果告知书。原告在法定期限内没有针对该办理结果告知书依法提起行政诉讼。综上所述，被告对原告作出的行政行为和结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当。经审理查明，被告广东省社会保险基金管理局依原告张大鹏的申请于2015年1月14日作出《离开机关人员一次性补缴审核表》，审核原告张大鹏符合一次性缴费的年限175个月，应一次性缴纳养老保险费总额为49223.85元。原告于同日在审核表申请人签名确认栏签名对缴费金额予以确认。该审核表载明：“申请人需于签名确认缴费金额之日3个月内到地税部门缴纳相应养老保险费。因申请人原因逾期未缴纳的，须重新办理申请手续。”2015年4月22日,原告张大鹏再次向被告广东省社会保险基金管理局申请办理离开机关人员一次性缴费业务并填报了《个人自愿选择一次性缴纳养老保险费申请表》。原告在该申请表上填报个人在省委党校印刷厂的工作时间为1980年12月至1995年6月，离开原因为离职，自愿选择《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发[2011]91号）及相关规定申请办理一次性缴纳养老保险费。被告经核查原告的原始档案资料，确认原告于1980年2月进入广东省委党校，1995年6月1日被广东省委党校辞退，遂于2015年5月19日作出《离开机关人员一次性补缴审核表》，审核原告符合一次性缴费的年限175个月，应一次性缴纳养老保险费总额为49223.85元。原告于同日在审核表申请人签名确认栏签名对缴费金额予以确认。后原告不服该审核表，于2017年4月10日向本院提起诉讼。诉讼请求为：1、请求确认被告2015年5月开具的离开机关人员一次性补缴审核表无效；2、认定原告1980年8月至1995年6月共175个月的工龄视同缴费年限。经本院依法释明，原告变更诉讼请求为：撤销被告于2015年5月19日作出的《离开机关人员一次性补缴审核表》。另查明，被告于2015年11月17日作出《办理结果告知书》（编号：20151117440），主要内容为：“根据《社会保险法》第十六条，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年，按月领取基本养老金。经我局核定，你的累计缴费年限为0年，未满足按月领取基本养老金的缴费条件。”原告不服该告知书，向广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议。广东省人力资源和社会保障厅经审查，于2016年2月5日作出粤人社行复[2015]190号《行政复议决定书》，认为广东省社会保险基金管理局未正确按照特殊工种提前退休的有关规定作出《办理结果告知书》，决定撤销该告知书并责令广东省社会保险基金管理局重新作出行政行为。广东省社会保险基金管理局于2016年4月12日作出《办理结果告知书》（编号：20160412440），主要内容为：“您于2015年11月6日向我局申办养老待遇审理手续（业务受理编号1000000000682440）”。经审核，您的申请事项因以下原因不符合办理条件：《广东省社会养老保险条例》第二条规定：“国家机关、财政拨款的事业单位，社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行制定，你参加工作时所在单位为中共广东省委党校，1995年6月被中共广东省委党校辞退，根据上述规定，你不属于《广东省社会养老保险条例》适用的人员范围。你从事印刷工工种时所在单位为中共广东省委党校，在现行法律、法规、规章、政策制定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录，不能核定为从事特殊工种年限。我局原作出的编号为20151117440的办理结果告知书撤销，以本告知书为准。”原告不服该告知书，向广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议。广东省人力资源和社会保障厅经审查，于2016年5月25日作出粤人社行复[2016]47号《行政复议决定书》，决定维持广东省社会保险基金管理局作出的《办理结果告知书》（编号：20160412440）。原告收到该行政复议决定书后，未提起行政诉讼。以上事实，有《个人自愿选择一次性缴纳养老保险费申请表》《离开机关人员一次性补缴审核表》《办理结果告知书》《行政复议决定书》及原告原始档案资料等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，本案属于劳动和社会保障行政管理纠纷。被告广东省社会保险基金管理局具有办理离开机关人员一次性补缴业务审核的法定职权。本案被告分别于2015年1月14日、2015年5月19日作出《离开机关人员一次性补缴审核表》，均审核确认原告符合一次性缴费的年限175个月，应缴纳一次性缴纳养老保险费总额49223.85元。由于2015年1月14日的《离开机关人员一次性补缴审核表》载明“申请人需于签名确认缴费金额之日3个月内到地税部门缴纳相应养老保险费。因申请人原因逾期未缴纳的，须重新办理申请手续”，因此，被告于2015年5月19日作出的《离开机关人员一次性补缴审核表》应当视为新的行政行为，原告不服该审核表，可以提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案被告作出《离开机关人员一次性补缴审核表》的时间为2015年5月19日，原告于当天签收确认，但由于被告未告知原告诉权及起诉期限，故原告不服该审核表的起诉期限应当是自2015年5月19日起最长不超过2年。原告于2017年4月10日向本院提起诉讼，未超过起诉期限。故对于被告关于原告超过起诉期限的答辩意见，本院不予采纳。《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发[2011]91号）第一点规定：“本办法适用现为广东省户籍，在1978年6月1日后离开我省各级机关、事业单位和社会团体，以及中央驻粤机关事业单位离开原单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限，原身份是干部（含经县以上人事部门批准的聘用干部，不包括单位自行聘用的干部）和固定工的人员。本办法不适用在原单位工作期间按规定应参加我省企业职工基本养老保险的人员。”由前述规定可知，原工作年限不能视同缴费工作年限是适用一次性补缴的条件之一。也就是说，原告需符合其离开机关事业单位前的原工作年限不能被视同缴费年限的条件时，被告才能对原告作一次性补缴审核。本案被告经审核确认原告1980年12月至1995年6月在中共广东省委党校（印刷厂）工作，1995年6月1日被中共广东省委党校辞退。被告在未查明并认定原告原有工作年限是否符合视同缴费年限条件的情况下，径直适用《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发[2011]91号）作出一次性补缴审核决定明显认定事实不清、适用法律错误。被告辩称其已对原告的视同缴费年限申请作出处理，但根据被告提交的《办理结果告知书》，告知不属于《广东省社会养老保险条例》适用的人员范围并不能等同于对原告的原工作年限是否能视同缴费年限作出认定，且该《办理结果告知书》的作出时间在涉案《离开机关人员一次性补缴审核表》作出之后，被告不能以此作为作出《离开机关人员一次性补缴审核表》的依据。综上所述，被告作出的涉案《离开机关人员一次性补缴审核表》认定事实不清、适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销被告广东省社会保险基金管理局于2015年5月19日作出的《离开机关人员一次性补缴审核表》。案件受理费50元，由被告广东省社会保险基金管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  汤 倩人民陪审员  李月桂人民陪审员  何国梅二〇一七年十月十二日书 记 员  余 娇