吉林省白城市洮北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0802行初48号
原告张静敏，住白城市。
原告张昊，住白城市。
原告秦凤山，住白城市。
原告彭会君，住白城市。
原告赵启超，住白城市。
五原告委托代理人时国峰，吉林镜鉴律师事务所律师。
被告白城市规划局
法定代表人马冬竹，系局长。
委托代理人吴春科，吉林宇中人律师事务所律师。
原告秦凤山、张静敏、张昊、赵启超、彭会君诉被告白城市规划局规划行政强制决定，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告秦凤山、张静敏、张昊、赵启超、彭会君委托代理人时国峰，被告白城市规划局委托代理人吴春科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白城市规划局于2017年6月15日作出白规强制字【2017】01022-01026号行政强制决定书认定，违法建设当事人未经城市规划主管部门批准，在比家馨宾馆东侧、文化东路36号楼南侧，擅自接建一、二层楼房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《吉林省城乡规划条例》第四十九条的规定，本机关于2017年5月23日对当事人作出限期7天拆除违法建设的行政处罚，又于2017年7月1日依法进行了催告。当事人仍未履行行政处罚决定书要求的其自行拆除违反建设的义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和第四十四条的规定，决定强制执行。
原告秦凤山、张静敏、张昊、赵启超、彭会君诉称，1.原告2010年建设文化东路36号楼-1至-5号南侧房屋时，履行了审批手续，虽然没有取得正规批件，但得到了白城市规划局的认可和默许。周围邻居没有就此建筑提出过质疑和阻止建设，验收部门对此也毫无异议。我们建完后，主楼与此建筑一并顺利通过各专业部门的验收。在此情况下，政府职能部门的决定要有连续性，不能朝定夕改；2、原告认为，我们的建筑存在时间已达7年，如果该建筑违章违法，早已被拆除，没有任何机关和部门提出异议，而且即使该建筑是违法建筑，其建筑行为已经超过行政处罚时效，因此，我们认为此建筑是合法的；3、原告认为，此建筑的存在与否应以国家现行法律为依据作出行政裁决，限期拆除的处罚违反合理原则；4、本建筑形成后，为三楼及以上居民搭建个自然缓台，方便日常生活，特别是三楼居民是看到有宽敞的缓台才购房的。如果拆除会对老人和小孩的出行造成安全隐患。所以，三楼及以上居民也反对拆除；5、在修建时，地热是整体接入的，形成了闭环，如果拆迁，势必造成整个经营场所的地面和包房全面拆除，工程量极大，工期长，耗资大。据初步统计，每户将造成直接经济损失20多万元。同时，还将严重影响承租经营者的正常经营，损失巨大，势必造成承租经营者上访；6、被告的强拆通知只是在报纸上公布的，没有第一时间把强拆通知送达业主。致使原告错失行政复议的最佳时间，未给原告有效的陈述和申辩的机会，未告知依法有要求举行听证的权利。侵害了原告的权利，被告的行政处罚程序违法。被告错误的行政处罚决定，将导致原告停业等重大经济损失。故诉至法院请求依法撤销白城市规划局下发的白规强字（2017）01022-01026决定。
被告白城市规划局辩称，―、五原告在文化东路36号楼南侧接建的一、二层建设属违法建设。从2009年9月23日被告对承迚文化东路36号楼颁发的（2009）建许字03010号《建设工程规划许可证附件》及文化东路36号楼施工图纸可以证实，五原告在36号楼南侧接建的一、二层房屋不在规划许可证和施工图纸的范围内。原告也未提供有效的证据证明其接建的房屋通过批准。所以，五原告在文化东路36号楼南侧接建的一、二层建设属违法建设。二、白城市规划局于2017年6月15日做出的白规强制字（2017）01022-01026号《行政强制决定书》送达方式符合法律规定，并给予了五原告充分的陈述、申辩及复议、诉讼的权利。一是被告对五原告的违法建设在2017年5月23日作出行政处罚决定后，由于五原告没有履行白规罚字（2017）第01022-01026号《行政处罚决定书》确定的义务，被告根据我国《行政强制法》第三十五条的规定，于2017年6月1日给五原告送达了白规催告字（2017）01022-01026号《白城市行政强制催告书》，并告知有陈述和屮辩的权利。2017年6月7日，除西数第一户的户主张昊没有向被告提交《陈述和申辩书》外，其他四户都向被告递交了书面的《陈述和申辩书》，但未自觉履行《行政处罚决定书》确定的义务。之后，被告又根据《行政强制法》﻿第四十四条的规定，于2017年6月8日分别给五原告送达了白规公告字（2017）01022-01026号《白城市规划局行政强制公告书》。被告告知五原告：“在法定期限内不申请行政复议或提起诉讼，又不在公告之日起七日内自行拆除违法建筑的，本机关将依法强制执行。”五原告在此期间旣未申请行政复议和提起诉讼，也未自觉履行《行政处罚决定书》确定的义务。被告于2017年6月15日根据《行政强制法》第37条的规定，分别给五原告送达了白规强制字（2017）01022-01026号《白城市规划局行政强制决定书》。告知当事人对本强制决定不服的，可以在收到行政强制决定书之日起60日内向白城市人民政府申请行政复议或者6个月内向洮北区人民法院提起行政诉讼。在五原告于2017年10月15日给被告提交的《关于白规强制字（2017）01022-01026号公告的诉请理由及事实》第七个问题中己言明“接到公告后，按法律程序已经申请复议”，并向洮北区人民法院提起了行政诉讼。上述事实可以证明，被告下发白规强制字（2017）01022-01026号《白城市规划局行政强制决定书》程序合法，没有剥夺原告任何权利，而且原告己充分行使了陈述、申辩及复议、诉讼的权利。二是被告每作出一个决定都是通过现场留置送达，并有社区两名工作人员张伟、张静在场见证。同时又通过白城日报给予公告。在作出《行政强制决定书》时送达方式也是如此，这种送达方式符合法律规定，并己及时达到了当事人，送达程序合法。三、本案不涉及超过行政处罚时效问题。﻿本案所涉的行政处罚是因五原告违法建设行为产生的，从违法建设起至今，违法行为是持续状态并未终止。根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会于2012年2月13日下发的法工办法（2012）20号《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》和《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。故本案不涉及超过时效问题，原告主张其违法行为已超过行政处罚时效的说法不成立。四、关于原告诉求涉及其它几个问题。一是被告对原告的违法建设行力给予行政处罚及行政强制程序都是依法进行的，不涉及违反行政法基本原则的问题。二是本案是经小区群众多次上访举报，被告通过现场勘查，发现违法建设占用了小区的公共空间，对周边环境造成了影响，并不是原告诉求中所述的其违法建设方便了居民的日常生活。三是根据《行政强制法》第三十四条、四十四条、《规划法》第六十四条的规定被告对不予履行行政机关决定义务的当事人，有行政强制决定的权利。四是，原告要求撤销被告下发的白规强宁（2017）01022-01026号文件，被告在对原告行政处罚程序和行政强制程序中并没有此文号。综上所述，由于被告下发的《行政强制决定书》程序合法，﻿证据确凿，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告白城市规划局向本院提交了以下证据、依据：1.文化东路36号楼建设工程规划许可证；2.文化东路36号楼施工图纸；3.勘验检查笔录；4.现场照片；5.集体讨论记录。以上证据证明五原告在文化东路36号楼南侧搭建二层楼房不在规划许可证和施工图纸之内，五原告属未经批准擅自搭建建筑物。6.行政处罚事先告知书；7.送达回执；8.原告给被告提交的陈述和申辩书；9.行政强制催告书；10.原告递交的申辩书；11.行政强制公告书；12.白规强字（2017）01022-01026号行政强制决定书；13.原告提交的诉请理由及事实。以上证据证明被告作出的行政强制决定程序合法。
经审理查明，白城市规划局于2017年6月5日作出白规强制字【2017】01022-01026号行政强制决定书认定，违法建设当事人未经城市规划主管部门批准，在比家馨宾馆东侧、文化东路36号楼南侧，擅自接建一、二层楼房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《吉林省城乡规划条例》第四十九条的规定，本机关于2017年5月23日对当事人作出限期7天拆除违法建设的行政处罚，又于2017年7月1日依法进行了催告。当事人仍未履行行政处罚决定书要求的其自行拆除违反建设的义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和第四十四条的规定，决定强制执行。五原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”本案被告作出的行政强制决定书确定的当事人姓名为违法建设当事人，并未明确具体违法建设当事人的姓名，属认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）的规定，判决如下：
撤销被告白城市规划局作出的白规强字（2017）01022-01026号行政强制决定书。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
审 判 长 丁跃春
审 判 员 郭 爽
人民陪审员 宋 洋
二〇一七年十二月六日
书 记 员 李昊然