宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁01民终3509号
上诉人（原审被告）：宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街361号。
法定代表人：潘明生，该局局长。
委托诉讼代理人：彭丽琴、白宇，宁夏兴业律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：银川市热力公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区湖滨西街银湖巷41号。
法定代表人：文发，该公司总经理。
委托诉讼代理人：赵佑儒，宁夏大远律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：宁夏汇泽西夏文化酒店有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街西桥巷43号。
法定代表人：姚芳，该公司总经理。
委托诉讼代理人：刘小钰、吉雅，宁夏北民太德律师事务所律师。
原审被告：宁夏回族自治区物价局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路61号信通大厦19楼。
法定代表人：郭永生，该局局长。
委托诉讼代理人：刘青，宁夏浩晟律师事务所律师。
上诉人宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局（以下简称机关事务管理局）因与被上诉人银川市热力公司（以下简称热力公司）、宁夏汇泽西夏文化酒店有限公司（以下简称汇泽公司）、原审被告宁夏回族自治区物价局（以下简称区物价局）供用热力合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2017）宁0104民初3121号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月7日立案后，依法组成合议庭进行审理，经过阅卷、调查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十三条规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。
机关事务管理局上诉请求：1、撤销原审判决，改判上诉人不承担支付义务；2、被上诉人承担一、二审案件受理费。事实和理由：上诉人与被上诉人之间未实际建立供用热力合同关系，也未签订书面《供用热力合同》。2011年因政策变更，上诉人被指定为涉案房屋的管理人，但使用人并非上诉人，一审庭审中被上诉人热力公司亦明确该房屋并非上诉人使用。2011年11月1日至2012年3月31日期间涉案房屋实际由多家单位使用，应由使用单位交纳采暖费，即使采暖费应由上诉人承担，现已过诉讼时效。对汇泽公司使用期间的采暖费，应由汇泽公司依约承担。故为维护上诉人合法权利，请求二审法院判如所请。
热力公司辩称，2011年涉案房屋物业交由上诉人管理，上诉人应当缴纳涉案房屋所产生的各种费用，无论2012年之前或之后实际由谁占有使用，不免除上诉人作为房东责任，上诉人的上诉请求不成立，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
汇泽公司辩称，根据自治区供热条例第31条第3款规定，租赁房屋的采暖费是房屋所有人缴纳，本案涉及两个法律关系，一是上诉人与热力公司之间的供热合同关系，二是其与上诉人之间的租赁合同关系，该租赁合同关系不属于本案调整范围，其不应承担供热取暖费用；热力公司从未向其主张过上述取暖费，直至本案诉讼，已过诉讼时效，其与热力公司也未签订过书面的供用热力合同，双方不存在合同履行的相对性，故本案的采暖费不应由其承担。另外，热力公司未提供符合标准的供暖，其公司供暖设施与热力公司的供暖设施未连接，未享受热力公司提供的供热服务，不应由其承担采暖费。
市物价局述称，一审判决其不承担责任，认定事实清楚，适用法律正确，其他当事人是否承担责任及如何承担责任请求法院进行裁决。
热力公司向一审法院起诉请求：1、判令被告机关事务管理局、区物价局支付原告2009年11月1日至2017年3月31日期间的采暖费300097元及滞纳金173846元；2、判令被告汇泽公司对上述债务中的227864元采暖费及滞纳金102460元承担共同清偿责任。
一审法院认定事实：原告系银川市供热服务企业，由其为涉案房产银川市兴庆区解放西街西桥巷43号房屋提供供暖服务,房屋产权人系区物价局，建筑面积2495.78平方米。银川市集中供热燃煤锅炉供热价格为办公用房每月每平方米4.90元,商业用房每月每平方米5.50元。2010年2月20日、2011年2月21日，区物价局分别向原告支付2009至2010年度和2010至2011年度的采暖费各39959.50元。2011年10月20日，区物价局与机关事务管理局根据双方签订的《办公用房移交使用协议》办理了涉案房屋的移交手续，交由区政府直属各单位办公用房的管理单位，机关事务管理局管理涉案房产。原告自认2011年11月1日至2012年3月31日，机关事务管理局欠交采暖费51669.61元。2012年8月17日，机关事务管理局控股的宁夏实业发展（集团）有限公司与汇泽公司的股东仇树强签订《办公楼租赁合同》一份，约定由仇树强承租涉案房产，房屋总建筑面积按产权证面积确定，租期自2012年12月20日起至2015年12月20日止，采暖费由承租人承担。后仇树强以此房产为住所地注册登记成立汇泽公司，并使用至今。原告考虑承租人汇泽公司于2012年11月、12月装修涉案房产的实际情况，自愿按30%计收此两月的采暖费。汇泽公司对装修和使用期间不表异议。2015年11月起，原告以汇泽公司拒交采暖费为由，擅自停止为涉案房产供暖。
一审法院认为，2009年11月1日至2011年10月20日，涉案房产由产权人区物价局使用，原告为其供暖，双方形成事实上的供用热力合同关系，区物价局应向原告交纳采暖费。2011年10月20日，区物价局将涉案房产移交给机关事务管理局，机关事务管理局控股的宁夏实业发展（集团）有限公司将涉案房产出租给汇泽公司，原告明知上述房产的移交和租赁事宜，但于诉讼前未曾向区物价局主张过2009年11月至2011年10月20日期间的采暖费，现其向区物价局主张权利，已超过诉讼时效，故对原告主张2009年11月1日至2011年3月31日期间采暖费的诉讼请求，该院不予支持。区物价局辩称产权证中所载的二层楼及平房早已拆除，原告计收采暖费的面积不准确，但其并未提供拆除的具体时间及其他相关材料予以证明，且机关事务管理局和汇泽公司亦未对此提出异议，原告依照产权证登记的建筑面积主张采暖费合法有据，故该院对区物价局的上述辩解意见不予采纳。被告机关事务管理局接管涉案房屋后，作为区政府直属各单位办公用房的管理者，与原告形成事实上的供用热力合同关系。自2011年11月1日至2015年3月31日止的采暖期，机关事务管理享受了原告提供的供热服务，即应交纳相应的采暖费。汇泽公司辩称原告提供的供暖服务不达标，但未提交证据证明，对其辩解意见该院不予采纳。机关事务管理局和汇泽公司辩称原告主张2011年至2015年期间采暖费的诉讼请求已超过诉讼时效，但因原告与机关事务管理局间形成的供用热力合同的履行存在连续性，故本案未超过诉讼时效，对二被告的上述辩解意见该院不予采纳。机关事务管理局应向原告交纳2011年11月1日至2012年3月31期间的采暖费61146.61元（4.90元×2495.78平方米×5个月），但原告自认机关事务管理局欠交51669.61元，该院予以支持。原告考虑承租人汇泽公司于2012年11月、12月装修涉案房产的实际情况，自愿按30%计收此两月的采暖费，是对其诉讼权利的自行处分，不违反法律规定，且汇泽公司对其装修、使用期间不表异议，故该院对原告的自行处分权予以支持。汇泽公司自2012年11月1日至2015年3月31日使用涉案房产用于商业经营，故机关事务管理局应按每月每平方米5.50元承担采暖费186684.34元（5.50元×2495.78平方米×2个月×30%+5.50元×2495.78平方米×13个月）。综是，机关事务管理局应交纳2011年11月1日至2015年3月31日期间的采暖费共计238353.95元。机关事务管理局与汇泽公司系房屋租赁合同关系，双方签订的书面合同履行期限届满后再未续签合同，且二被告对租赁合同的履行存有分歧，本案对二被告间的租赁合同关系不予调整，机关事务管理局可向原告清偿债务后另行向汇泽公司主张权利。2015年11月，原告擅自停止为涉案房产供暖，其与机关事务管理局间的供用热力合同关系终止，故其再向机关事务管理局主张2015年11月1日至2017年3月31日期间采暖费的诉讼请求无据可依，该院不予支持。原告主张的滞纳金应视为违约金，但违约金的成立必须以平等主体间的合意为前提，原、被告间无此合意即无此约定，故原告主张的滞纳金，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百四十条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第一百七十六条、第一百八十四条规定，判决：一、被告宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局于判决生效之日起十日内支付原告银川市热力公司自2011年11月1日至2015年3月31日期间的采暖费238353.95元；二、驳回原告银川市热力公司的其他诉讼请求。
本院二审期间，双方当事人均未向法庭提交新证据。二审查明的事实与一审查明一致，本院予以确认。
本院认为，2011年10月20日，区物价局与机关事务管理局根据双方签订的《办公用房移交使用协议》办理了涉案房屋的移交手续，由机关事务管理局管理涉案房产，市热力公司为涉案房产提供热力服务，双方形成事实上的供用热力合同关系，双方应及时全面的履行各自的义务。上诉人主张其并非涉案房产的实际使用人，不应承担缴纳采暖费的义务，但其作为涉案房产的管理者，不能因租赁或其他事由免除其应承担的义务，其可在向热力公司支付采暖费后另行主张权利。对诉讼时效，因本案中供热服务的履行存在连续性，故对上诉人主张2011年11月1日至2012年3月31日期间的采暖费超过诉讼时效不予支持。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4875元，由上诉人宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李山山
审判员 任朝霞
审判员 杨 玫
二〇一八年三月六日
书记员 陈丽霞
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
......
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。