海南省东方市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）东刑初字第109号
公诉机关海南省东方市人民检察院。
被告人张某，男，初中文化，户籍所在地海南省三亚某路某号，住海口市某中学某楼某栋某房。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年9月10日被刑事拘留，同年9月12日被取保候审。
东方市人民检察院以东检公诉刑诉[2015]88号起诉书指控被告人张某犯非法占用农用地罪，于2015年7月6日向本院提起公诉，本院经审查于同年7月8日立案并依法组成合议庭，2015年8月5日公开开庭审理了本案，东方市人民检察院指派代理检察员李相啸出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
东方市人民检察院指控，2011年10月，被告人张某向东方市政府呈文申请在新龙镇和感城镇政府交界处北沟荒坡兴建环保页岩砖厂，得到东方市政府的同意。东方市发展和改革委员会于2011年11月3日下发项目备案通知，该通知明确要求项目建设必须办理土地、环保等相关手续。
2011年11月29日，被告人张某与东方市新龙镇新村村民杨某签订《土地出让合同》，承包位于东方市新龙镇G225国道275公里处西侧的15亩土地，并与周边其他村民各自口头协商使用土地开发建设砖厂。在没有办理有关土地管理等行政审批手续的前提下，于2012年7月动工建设，年底完工，至2013年1月投产使用。期间，其土地违法行为被东方市国土环境资源局发现，该局多次阻止，但被告人张某置之不理。2013年3月18日该局下达土地行政处罚决定书，责令源泰公司限期拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并于2013年8月22日正式申请东方市人民法院依法强制拆除。经海南国源土地矿产勘查规划设计院鉴定并经海南省国土环境资源厅确认，耕地破坏面积共计26.81亩。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了《常住人口查询》《受案登记表》《东方市国土环境资源局责令停止土地违法行为通知书》《责令限期改正通知书》《土地行政处罚决定书》《关于土地资源涉嫌犯罪案件移送书》《东方市发展和改革委员会关于东方市源泰环保砖厂项目备案的说明》《东方市人民政府公务呈批单》《证明》《东方市发展和改革委员会关于东方市源泰环保砖厂项目备案的通知》《说明函》《企业法人营业执照》《土地出让合同》《到案经过》，证人杨某、林某、符某、林某、王某、林某2、张某、冯某的证言，被告人张某的供述和辩解，现场勘验检查笔录及现场照片，东方市新龙镇G225国道275公里处西侧耕地破坏鉴定报告，海南省国土环境资源厅耕地破坏鉴定书等证据。据此，公诉机关认为被告人张某违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。并认为被告人案发后自首、积极配合政府部门做好善后工作，建议对被告人判处一年以上二年以下有期徒刑，并处罚金。提请本院依法判处。
在开庭审理中，被告人张某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。其意见是对其判处一年有期徒刑。
经审理查明，2011年10月，被告人张某以东方市源泰环保材料有限公司向东方市人民政府呈文申请在东方市新龙镇和感城镇交界处北沟荒坡兴建环保页岩砖厂，得到东方市人民政府的同意。东方市发展和改革委员会于2011年11月3日下发项目备案通知，该通知明确要求项目建设必须办理土地、环保等相关手续。
2011年11月29日，被告人张某与东方市新龙镇新村村民杨某签订《土地出让合同》，承包位于东方市新龙镇G225国道275公里处西侧的15亩土地，并与周边其他村民口头协商使用土地开发建设砖厂。在没有办理有关土地管理等行政审批手续的情况下，源泰环保页岩砖厂于2012年7月动工建设，年底完工，2013年1月投产使用。期间，其土地违法行为被东方市国土环境资源局发现，该局多次阻止，但被告人张某置之不理。2013年3月18日该局下达土地行政处罚决定书，责令源泰公司限期拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并于2013年8月22日正式申请东方市人民法院依法强制拆除。经海南国源土地矿产勘查规划设计院鉴定并经海南省国土环境资源厅确认，耕地破坏面积共计26.81亩。
另查明，2014年9月10日11时许，被告人张某自动到东方市公安局治安管理大队投案。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、《受案登记表》。证明2013年4月1日，东方市公安局接到由东方市国土环境资源局移交的关于东方源泰环保材料有限公司非法占用新龙镇新村集体农用地用于建设环保页岩砖厂的案件后，对该案进行了受理，并对该砖厂进行了现场勘查。
2、《东方市人民政府公文呈批单》《东方市发展和改革委员会关于东方市源泰环保砖厂项目备案的说明》《东方市发展和改革委员会关于东方市源泰环保砖厂项目备案的通知》。证明2011年10月，东方源泰环保建筑材料有限公司向东方市人民政府申请在新龙镇和感城镇政府交界处北沟荒坡兴建占地40亩的环保页岩砖厂，2011年11月3日，东方市发展和改革委员会通过了东方源泰环保建筑材料有限公司的源泰环保砖项目备案申请，并通知了东方源泰环保建筑材料有限公司，项目建设必须办理土地、环保等相关手续。
3、《土地出让合同》。证明2011年11月29日，张某与杨某签订合同，受让杨某位于东方市新龙镇新村尖草园的15亩承包地进行开发建设。
4、《东方市国土环境资源局责令停止土地违法行为通知书》《东方市国土环境资源局责令限期改正通知书》。证明2012年12月10日，东方市国土环境资源局依法责令东方源泰环保材料有限公司立限停止擅自在新龙镇新村村委会的225国道往感城方向1公里处西侧的集体农用地上建设环保页岩砖厂的违法行为。在收到改正通知书之日起十五个工作日内自行拆除违法用地上的建筑物，并恢复土地原状。
5、《东方市国土环境资源局土地行政处罚决定书》。证明2013年3月18日，东方市国土环境资源局责令东方源泰环保材料有限公司自接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施，并恢复土地原状。
6、《东方市国土环境资源局关于土地资源涉嫌犯罪案件移送书》。证明2013年4月1日，东方市国土环境资源局将东方源泰环保材料有限公司非法占用农用地建设环保页岩砖厂的案件材料移送东方市公安局审查。
7、《企业法人营业执照》。证明东方市源泰环保材料有限公司的法定代表人为张某，同时证明了该公司的经营范围等情况。
8、《常住人口查询》。证明被告人张某的出生日期，并证明了被告人的基本情况。
9、《到案经过》。证明2014年9月10日11时许，被告人张某到东方市公安局治安管理大队投案。
（二）证人证言
1、证人杨某的证言。其证言证明，他将他跟村委会租的位于新村跟龙佑村交界处的15亩地转租给张某15年，得转租费45000元，后来陈志坚在该地上建了砖厂。
2、证人林某的证言。其证言证明，他是东方源泰环保材料有限公司项目负责人，东方源泰环保材料有限公司的法人代表是张某，源泰砖厂在2012年7月份开始施工，大约12月份建设基本完工，2013年1月开始生产。砖厂的土地是跟东方市新龙镇新村村民杨某租赁的，合同经过村委会盖章，没有通过镇政府。砖厂部面积为45亩，实际建设面积为15亩。建砖厂前上报了政府办和发改委审批而且做了备案。
3、证人符某的证言。其证言证明，源泰环保砖厂的位置在225国道他们龙佑村的对面，叫尖草坡，是新村的土地，面积目测至少有30亩。建砖厂前该地上种有芒果、小辣椒，还有树和草，基本都是一些耕作地。这块土地原先是新村农户的集体农用地，后来有个叫杨某的农户承包，后来杨某将这块土地转包给了砖厂。
4、证人林某、王某（新龙镇新村村委会书记、主任）的证言。其证言证明，源泰环保砖厂的位置在225国道龙佑村的南面，叫尖草坡，是在他们新村的范围内的土地，占地面积目测大概有30亩。这块土地原先是新村四队的集体农用地，后来由他们村的杨某承包起来作为耕地种一些芒果与菜类，前两年杨某把这块地转让给砖厂。源泰砖厂这块地的手续在他们新村村委会没有备案。现在源泰砖厂里有造砖的厂房，有工人住的小平房等。
5、证人冯某、张某、林某2（新龙镇新村村委会原书记、主任、文书）的证言。其证言证明，2011年11月29日，他们新龙镇新村村民杨某将位于新村尖草园的15亩地出让给张某做科学发展用地，那块地之前是一块芒果地，后来张某用该地建砖厂。杨某和张某签订协议时，拿着土地转让合同来给他们两委会干部看并且盖章，但他们村两委没有上报镇政府备案。
（三）现场勘验检查笔录及现场照片。证明案发现场位于东方市新龙镇新村G225国道往感城方向1公里处，并证明了现场概况。
（四）鉴定意见
1、海南国源土地矿产勘测规划设计院出具的《东方市新龙镇G225国道275公里处西侧耕地破坏鉴定报告》。证明海南省东方市新龙镇G225国道275公里处西侧被破坏的地块现状地类是水田、旱地、有林地；规划地类是基本农田。其中中度破坏面积为22.75亩，重度破坏面积为4.06亩。
2、《海南省国土环境资源厅耕地破坏鉴定书》。证明海南省国土环境资源厅经审核，同意“东方市新龙镇G225国道275公里处西侧耕地中度破坏面积22.75亩（现状为水田、旱地、林地；规划为基本农田）；耕地重度破坏面积4.06亩（现状为水田、旱地、林地；规划为基本农田）。”的鉴定结论。
（五）被告人张某的供述。其供述证明，他是东方源泰环保材料有限公司的股东，源泰砖厂于2012年7月份开始施工，大约12月份左右建设基本完工，2013年1月份开始生产，半个月后开始销售。砖厂的用地是他跟东方市新龙镇新村村民杨某转租了15亩，又跟旁边的农户租了一些，总的面积20多亩左右。建设砖厂时上报市政府发改委同意立项，但没有建设局的选址意见书，没有国土局的同意用地项目，环保局没有给环境影响报告书，工业信息局没有给节能减排报告书。他们边建厂边办理相关手续，但办不通，一直到建厂完工之后审批手续都没有完善。后来砖厂因建厂手续不完全被法院判决强制拆除。
以上证据经法庭举证、质证，来源合法、客观真实，与本案具有相关性，证据间能相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人张某违反土地管理法规，非法占用耕地26.81亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人自动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节及其悔罪表现，对其宣告缓刑没有再犯罪的危险，对所居住社区没有重大不良影响，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人张某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币3000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决发生法律效力之日起十日内向本院缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 王 超
审 判 员 王 婧
人民陪审员 卢运标
二〇一五年八月二十六日
书 记 员 陈凤羽
附：适用本案的法律条文内容
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所、接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。