湖北省应城市人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0981行初33号原告张志华，男，汉族，1950年8月27日出生，湖北省汉川市人，住湖北省汉川市。委托代理人齐玉单，北京市中尚律师事务所律师。代理权限：代为起诉、承认、变更、放弃诉讼请求，进行和解、调解、代为提起上诉、代为出庭、代收相关法律文书。被告汉川市国土资源局。住所地：汉川市人民大道***号。法定代表人李学文，该局局长。委托代理人孙霞，该局干部。代理权限：一般代理。委托代理人孙连苟，湖北自强律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告汉川市仙女山街道办事处。住所地：汉川市南正街**号。法定代表人韩小国，该办事处主任。委托代理人孙连苟，湖北自强律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人汉川市仙女山街道办事处七里村村民委员会。法定代表人张西斌，主任。原告张志华诉被告汉川市国土资源局、汉川市仙女山街道办事处、第三人汉川市仙女山街道办事处七里村村民委员会未足额支付征地补偿款一案，原告向汉川市人民法院提起行政诉讼后，孝感市中级人民法院于2017年6月7日作出（2017）鄂09行辖25号行政裁定书指定本院管辖。本院于2017年6月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人齐玉单，被告汉川市国土资源局的委托代理人孙霞、孙连苟，被告汉川市仙女山街道办事处的出庭负责人吴义章、委托代理人孙连苟，第三人汉川市仙女山街道办事处七里村村民委员会法定代表人张西斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向被告汉川市国土资源局申请要求支付未补偿到位的土地征收补偿款，被告汉川市国土资源局于2015年5月7日对原告的申请作出说明。原告认为按省政府批准的征地补偿标准，自己被征收的土地补偿款未足额补偿，遂向法院提起行政诉讼，要求被告汉川市国土资源局、汉川市仙女山街道办事处、第三人汉川市仙女山街道办事处七里村村民委员会足额支付土地征收补偿款。原告张志华诉称：我是汉川市仙女山街道办事处七里村村民，我耕种的12.83亩土地经湖北省人民政府批准征为国有，省政府的征收标准为28774元/亩，我实际得到的征收补偿款为19000元/亩，每亩尚欠9774元未支付。要求二被告及第三人向原告支付所欠的土地补偿款和安置费用125400.42元。原告为支持其诉讼主张向本院提供了以下证据：1，湖北省国土资源厅关于批准汉川市2009年度第16批次、17批次、18批次建设用地的函，证明原告承包的土地被征收；2，汉川市国土资源局关于张贵平等20户申请我局支付被征收土地补偿费用的说明，证明实际补偿标准是28774元/亩；3，鄂政征裁（2014）第01号终止裁决决定书，证明被征收土地的实际补偿款标准为28774元/亩；4，第三人七里村委会发放补偿费表，证明原告得到的补偿款为19000元/亩，每亩尚欠9774元；5，原告的身份证及承包经营权证书，证明原告是被征地农户，主体适格。被告汉川市国土资源局辩称：2009年11月，汉川市人民政府向湖北省人民政府申报了汉川市2009年度第16、17、18批次建设用地的请示及《征收土地方案》，方案中确定三个批次土地的征收补偿标准均为24200元/亩。经省政府批准，2010年2月23日湖北省国土资源厅批准了该征地补偿标准。按照该标准，第三人被征地补偿总额应为721.2807万元。在实际发放征地补偿款中，为了保障被征地农民享受社会保险待遇，支持第三人发展二、三产业，解决被征地农民的生产、生活，自2007年12月至2011年12月共五次通过汉川市仙女山街道办事处财经所向第三人拨付征地补偿款868.3337万元，比省政府标准多拨付147.0493万元。我局已履行了拨付征地款的法定职责，故原告要求我局继续履行职责支付补偿款的请求于法无据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告汉川市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1，机构代码证，证明被告的主体资格；2、鄂政征裁（2014）第01号终止裁决决定书，证明汉川市2009年度第16、17、18批次建设用地的补偿标准为2.42万元/亩，汉川市仙女山街道办事处已向第三人拨付868.33万元；3、汉川市2009年度第16、17、18批次建设用地《征地补偿安置协议书》（三份），证明第三人被征土地为285.4125亩，应得征地补偿721.2807万元；4，鄂政发【2005】11号文件，证明第三人有权留存不高于30%的土地补偿费用于被征地农民参加社会保险、发展第三产业等。被告汉川市仙女山街道办事处辩称：原告既没有向我申请要求支付补偿款，同时我办事处也没有支付土地补偿款的义务和法定职责，另外汉川市经管部门已向第三人支付了补偿款868.33万元。综上，原告的起诉于法无据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告汉川市仙女山街道办事处向本院提交了以下证据、依据：1，机构代码证，证明被告的主体资格；2，拨款凭证，证明办事处已向第三人拨款868.33万元；3，事业单位登记证，证明仙女山街道办事处财经所的法人资格；4，征地费用发放花名册，证明第三人为原告和村民发放19000元/亩补偿款的事实；5补发征地费用花名册及明细，证明第三人已补齐发放20900元/亩的事实；6，各类交费明细表，证明第三人将留存的部分款项为村名缴纳各项费用的明细。第三人汉川市仙女山街道办事处七里村村民委员会述称：我村收到征地补偿款后，除留下部分资金用作集体经济，已按20900元/亩的标准支付了补偿款。原告要求再补发征地补偿款的要求无理，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人汉川市仙女山街道办事处七里村村民委员会未向本院提供证据。经庭审质证，二被告及第三人对原告提交的证据的真实性均无异议，对原告提交的证据本院予以采信；原告对被告汉川市国土资源局提交的证据1、2无异议，对以上证据本院予以采信，对证据3有异议，认为该协议不能作为补偿的依据，本院认为该协议能证明原告领取补偿款的事实，对该证据的真实性予以认可，对证明目的结合本案情况综合认定，对证据4认为不适用本案，本院对该文件的真实性予以认可，对证明目的结合本案情况综合认定；原告对被告汉川市仙女山街道办事处提交的证据1、3无异议，对以上证据本院予以采信，对证据4、5的真实性无异议，对证明目的有异议，对以上证据的真实性本院予以认可，对证明目的结合案情综合认定，对证据2认为形式不合法，无原件、无村主任签章，庭审后本院依法对该证据进行了核查，原件与复印件一致，对该证据的真实性予以认可，对证据6的三性不予认可，本院认为该证据是交费的明细，是客观存在的，对该证据的真实性予以认可，对证明对象和目的结合案情综合认定。本院根据以上有效证据认定以下事实：2009年10月19日，汉川市国土资源局就汉川市2009年度第16批次、17批次、18批次建设用地与汉川市仙女山街道办事处七里村签订了三份《征地补偿安置协议书》，明确了征地面积和补偿标准，其中补偿标准为24200元/亩，征地面积为285.43亩。2009年11月，汉川市人民政府向湖北省人民政府申报了汉川市2009年度第16批次、17批次、18批次建设用地的请示，连同《征收土地方案》一同报批，该方案中拟定的征收土地补偿标准为24200元/亩。经湖北省人民政府批准，2010年2月23日，湖北省国土资源厅以鄂土资函【2010】346号、鄂土资函【2010】347号、鄂土资函【2010】348号文分别批准了汉川市2009年度第16批次、第17批次、第18批次建设用地的征收补偿标准。另查明，从2007年12月开始，汉川市国土资源局分5次向汉川市仙女山街道办事处财经所拨付了征地补偿款868.33万元（含土地补偿款、安置补偿费和青苗补偿费），该补偿标准超过省政府批准的24200元/亩的补偿标准。汉川市仙女山街道办事处财经所收到征地补偿款后及时拨付给了汉川市仙女山街道办事七里村委会，随后七里村委会留存部分集体资金后按20900元/亩的标准将补偿款发放给了原告。原告认为该三批次土地的实际征收补偿标准为28774元/亩，二被告及第三人未按照该补偿标准足额支付补偿款，属未履行法定职责，应当继续向原告支付补偿费差额125400.42元。为此成讼。本院认为：被告汉川市国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定依法享有对本辖区内土地征地补偿、安置方案的实施，是本案的适格被告；根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第三款：“市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督”的规定，被告汉川市仙女山街道办事处不具有实施发放征地补偿费的职责，只有监督安置补助费使用职责，故不是本案的适格被告，对原告的起诉，应依法予以驳回(另裁定处理)。本案中，被告汉川市国土资源局已分5次以超过省国土资源厅批准的征地补偿标准将征地补偿款通过汉川市仙女山街道办事处财经所拨付给了原告所在地的村委会，其已实际履行了法定职责，故原告要求被告汉川市国土资源局继续履行职责支付差额补偿款的请求于法无据，依法应予以驳回。另据本院调查，第三人收到征地补偿款后已按20900元/亩的标准补偿给了原告。原告如果认为村委会未足额支付征地补偿款，属于土地补偿费的分配问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项的规定，“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”。故原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，其请求不属于本案的审理范围。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回原告张志华对被告汉川市国土资源局的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审判长  程红彪审判员  周 辉审判员  王祥海二〇一七年九月八日书记员  陈立璟