安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖行申257号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐明英，女，1946年4月28日出生，汉族，住安徽省阜南县。
委托代理人周广英，系徐明英之女，1964年3月23日出生，汉族，住安徽省阜南县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）阜南县张寨镇人民政府，住所地安徽省阜南县张寨镇张寨街上，组织机构代码75486172-0。
法定代表人李军，该镇镇长。
被申请人（一审第三人）曹子亚，男，1947年7月2日出生，汉族，住安徽省阜南县。
再审申请人徐明英因诉阜南县张寨镇人民政府（简称张寨镇政府）土地行政裁决一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2015）阜行终字第00080号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
徐明英向一审法院起诉称，张寨镇政府所作的张政〔2014〕80号土地行政确权决定（第2号）无事实和法律依据，依法应予以撤销。理由：1、《调整使用土地文约》（简称《文约》）签订的时间是1993年7月村里大调整土地之后，当时其丈夫周某不在家，《文约》上是其按的指印，曹子亚当时口头承诺，如果将来村医疗室不用了，土地仍归其所有。2、因不识字，曹子亚是采取欺骗手段与其签订的《文约》，双方土地调整未超过二十年。3、其家宅基地和承包地挂钩，不存在宅基地超标；现村医疗室已经闲置不用，曹子亚应搬出村医疗室并退还土地。
阜南县人民法院审理查明，曹子亚原系阜南县张寨镇X村乡村医生。1993年3月，曹子亚为使用红十字会捐款建村医疗室和同村民组村民周某约定调换土地，由曹子亚负责并在调换后的土地上建村医疗室三间，四至为：东至周某、西至华朱路、南至沟、北至路，长15.3米、宽13米，面积约200平方米。双方签订《文约》的内容为：村建医疗室经曹子亚换周某土地建房三间，用地三分。1、经曹某1和曹某2调和用地帮款1200元，如果多占用由曹子亚付给；2、用地帮款第一期付款600元（在93年8月份付清），第二期在94年10月份付清。如付清后双方没有任何变动。在该文约上，曹子亚在其两处姓名上加盖自己印章，周某姓名上由徐明英按指印，曹某2和时任生产队队长曹某1分别在落款经手人下方加盖个人印章和按指印，日期为1993年7月13日。周某于2012年5月1日去世后，徐明英以当年与曹子亚有口头约定，如果以后村医疗室不用了，土地归还给徐明英家，现新的村医疗室已建成，原医疗室被曹子亚私自占有为由，申请张寨镇政府进行土地确权。
2013年7月16日，张寨镇政府受理徐明英土地确权申请后，于2014年4月10日作出《土地行政确权决定书》（〔2014〕第1号处理决定书），决定：一、不支持申请人徐明英的土地确权申请；二、责令曹子亚退还原杨庄村医疗室给杨庄村委会。同年6月24日，张寨镇政府又作出《关于撤销张寨镇人民政府〔2014〕第1号处理决定书的决定》。7月25日，张寨镇政府重新作出张政〔2014〕80号土地行政确权决定书（〔2014〕第2号处理决定书），根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《安徽省实施土地管理法办法》第四十三条，安徽省政府办公厅皖政办[1997]45号《关于非农业建设违法用地处理意见的通知》第二条第（一）项，决定：一、不支持申请人徐明英的土地确权申请；二、原杨庄村医疗室及其所使用土地属于杨庄村委会所有。
徐明英收到上述处理决定后不服，申请行政复议。2014年11月28日，阜南县人民政府作出南复决字〔2014〕25号行政复议决定，维持张寨镇政府作出的上述土地行政确权决定。
另，该院审理期间，徐明英于2015年3月17日申请对《文约》上周某指印进行鉴定。该院于同年3月30日受理后，委托南京金陵司法鉴定所鉴定，该所于4月20日出具宁金司（2015）痕鉴字第010号痕迹检验鉴定意见书，意见为：标称时间“93年7.13号”的《调整使用土地文约》内容第一行“周某”字迹上的检材指印是徐明英右手食指所捺。
阜南县人民法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，张寨镇政府具有处理该案当事人之间发生的土地权属争议的职权。张寨镇政府受理徐明英土地行政确权申请后，依法将申请送达曹子亚，经开展调查工作，制作调查报告，会议研究，作出张政〔2014〕80号土地行政确权决定（〔2014〕第2号处理决定书），并送达当事人。经庭审查明的证据显示，徐明英和曹子亚争议土地属农村集体性质土地。当时，曹子亚为使用红十字会捐款建村医疗室与徐明英签订《文约》，在《文约》达成后至周某生前的十多年时间内，徐明英并无证据证明其曾提出过异议。张寨镇政府在作出的上述土地行政确权处理决定中，虽认定《文约》上周某名字上的指印系周某本人所按有误，但并不影响《文约》对双方的约束力。关于张寨镇政府认定徐明英现使用宅基地超过相关规定标准问题，与徐明英申请土地确权无关联性。综上，张寨镇政府作出的上述土地行政确权处理决定，认定的主要事实清楚，处理程序合法，适用法律正确。徐明英要求撤销张寨镇政府作出的土地行政处理决定的诉讼请求，因无相关证据支持，依法应予驳回。案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐明英要求撤销张寨镇政府2014年7月25日作出的张政〔2014〕80号土地行政确权决定（张寨镇人民政府〔2014〕第2号处理决定）的诉讼请求。
徐明英不服上述判决，向阜阳市中级人民法院提起上诉。
阜阳市中级人民法院认为，1993年7月，曹子亚、周某签订调整土地文约，当时由徐明英捺印。该文约自签订后至周某去世近二十年的时间，双方按协议履行无异议，故双方对该文约的存在及效力并无争议。徐明英所称该协议签订于大动地之后，无充分证据证明，其关于签约时间错误的理由，该院不予支持。涉案土地原为建村卫生室所用，且卫生室系红十字会捐款所建，是为公益事业，该建筑及建筑所占土地应视为集体财产，现因村卫生室择址新建，原村卫生室及其所占土地应收归集体所有，故张寨镇政府将该土地确为集体所有并无不当。徐明英要求将该土地退还的上诉理由不能成立，原判驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
徐明英不服，向本院申请再审称，1、关于签订《调整使用土地文约》的问题。签订文约的时间是在村里大动地以后，曹子亚用国际红十字协会捐款盖的原村医疗室，当时捐款时间也是在大动地以后。曹子亚故意将协议日期提前写至大动地之前。文约虽然写的是徐明英丈夫周某的名字，但并非其所签，而是由曹子亚一手操办，至于指印则是由徐明英所捺。当时徐明英不愿换地，曹子亚口头承诺地永远是徐明英的，但至今曹子亚除给过500元树款外，当时承诺的换地及剩余的补偿款均未兑现。2、关于土地归属及调整土地时间问题。徐明英的土地是国家大动地以后调整的，土地调整并未超过20年。其多年来多次向张寨镇政府申请，2013年7月10日的土地确权申请书只是多份申请中的一份。其宅基地和包产地挂钩，只有一块地，不存在两块宅基地的问题，没有超标。曹子亚闲置了三、四块地，却用徐明英的地盖房子，曹子亚必须搬走并支付青苗费。如果村里规划，徐明英还是住原来的地点，村医疗室必须拆除。综上，一、二审判决认定事实、适用法律错误，请求予以撤销，依法再审。
本院认为，关于案涉文约的签订时间的问题。《文约》落款时间为1993年7月13日，徐明英申请再审称该文约落款时间为1994年大动地之前，但实际是在大动地之后签订的。对此，徐明英未能提供证据证明文约的落款时间有误，且与其在土地确权申请书中所述签约时间为1993年7月矛盾，故其该项申请再审理由不能成立，本院不予支持。
关于争议土地的归属问题。本案中，曹子亚与周某户签订《文约》，使用周某户土地三分，其目的是为了建村医疗室，对此各方并无异议。虽然周某未在该文约上签字，但徐明英在文印上按了指印，且土地也实际交付使用，自文约签订后至周某去世近二十年的时间，一直未发生争议，故周某是否在协议上签字并不影响文约已签订并实际履行。在案涉文约未被依照法定程序确认无效，而徐明英未能提供证据证明双方约定争议土地使用权仍归其所有的情况下，张寨镇政府作出被诉处理决定，不支持徐明英的土地确权申请并无不当。《安徽省土地权属争议处理条例》第二十四条规定：“一九八七年一月一日以后占用地土地发生权属争议的，按照《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规的规定处理。”根据1988年的《中华人民共和国土地管理法》第四十条的规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。安徽省人民政府办公厅皖政办[1997]45号《关于非农业建设违法用地处理意见的通知》规定，对1997年4月1日以前发生的违法用地，已经占用但用于公共设施、公益事业的，依法限期补办用地手续，不予行政处罚。本案中，争议土地用于建村医疗室，属于为了公益事业占用土地，依照上述规定，应补办用地手续，但张寨镇政府将该土地确为村委会所有，并无不当。徐明英申请再审称当时承诺的换地及剩余的补偿款均未兑现，属于文约的履行问题，不是本案的审查范围。
综上，徐明英的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回徐明英的再审申请。
审判长 王玉圣
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一八年六月二十一日
书记员 刘 琳
附：相关法律及司法解释条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。
当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。