成都市成华区人民法院
行 政 判 决 书
（2011）成华行初字第52号
原告黄某某，女，1978年12月20日出生，汉族，住成都市成华区。
委托代理人李某甲，男，1971年11月12日出生，汉族，住成都市成华区圣灯乡人民塘村*组附*号。
委托代理人苏银花，成华区青龙法律服务所法律工作者。
原告李某甲，男，1971年11月12日出生，汉族，住成都市成华区。
原告李某乙，男，2004年12月12日出生，汉族，住成都市成华区。
委托代理人李某甲1971年11月12日出生，汉族，住成都市成华区圣灯乡人民塘村*组附*号。
委托代理人苏银花，成华区青龙法律服务所法律工作者。
被告成都市，住所地：成都市站北北街*号。
法定代表人杨文，该分局局长。
委托代理人熊飞良，成都市成华区圣灯法律服务所法律工作者。
原告黄某某、李某乙、李某甲诉被告成都市国土资源局成华分局（以下简称：成华区国土局）国土安置补偿纠纷一案，本院于2011年11月3日受理后，于2011年11月24日公开开庭进行了审理。原告李某甲、原告黄某某、李某乙及其委托代理人李某甲、苏银花，被告的委托代理人熊飞良均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告成都市国土资源局成华分局于2011年9月13日作出答复，主要内容如下：一、2008年8月15日签订征地拆迁房安置协议时，黄万金户包括黄某某、李某甲（城镇居民）、黄碧琼、冯启和、冯云燕、李某乙共7人。但经事后查证，在2008年8月15日签订征地拆迁住房安置协议时所提供的1999�11月10日黄某某与李某甲的结婚证复印件与实际情况不符，而实际结婚登记时间为2003年11月10日。因此，我局必须对征地拆迁安置对象进行重新审核界定。二、根据《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发（1999）39号）第二条：农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证；以及《成都市成华区人民政府对农村住房及宅基地管理暂行办法的补充意见》（成华府（2003）45号）第一条：1999年以前挂靠的城镇人口，可作为拆迁住房安置对象的规定，因黄某某与李某甲结婚登记的时间为2003年11月10日，李某甲系城镇居民，所以无权在农民集体土地上建住宅和享有《农村宅基地使用证》，也不能作为征地拆迁住房安置对象进行安置。三、由于李某甲不属于拆迁住房安置对象，因此，2008年8月15日所签拆迁住房安置协议部分无效，必须重新签订。
原告黄某某、李某乙、李某甲诉称，被告于2008年8月将三原告及黄万金位于成华区圣灯乡人民塘村5组两处农房予以拆迁，案外人黄碧琼并无黄万金及三原告的授权，便与被告签订了协议，应为无效协议，被告在拆迁时工作人员入户调查的资料显示：原告原有住房190平方米，黄万金拥有30平方米平房一处，被告仅以原告原有宅基地使用证为安置依据，不合法，原告实际拥有住房比宅基地使用面积多，因被告冻结办理新的宅基地使用证，导致证载面积与实际面积不相附，故原告特要求被告按入户调查的资料予以安置。1、要求撤销被告2011年9月13日的答复，2、要求被告安置黄万金两个套一住房及过渡费、搬家费应单独计算。3、三原告应单独安置套二住房一套、套一住房两套，原告应补偿的优购款依法补偿给被告。4、原告使用住房超平方面积的建筑款、过渡费、搬家费、奖励费依法由被告支付给原告。5、因本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：
证据1、常住人口登记表李某甲是1992年迁入成都，2004年迁入人民塘村。
证据2、2003年11月10李某甲与黄某某结婚证；
证据3、2008年8月11日机车车辆厂质量管理部证明（一份）证实李某甲在单位未享有福利分房；
证据4、黄万金申请重新修房，有圣灯乡人民塘村盖章，证实了重新修建房子。
证据5、2009年7月20日证明一份，有人民塘村委会盖章，人民塘村社区居委会的签章，证实新建三处住房，实际面积比宅基地使用证载明的面积多，原告改建后，成华区国土局未审核面积，是行政不作为。
证据6、农村分房、分户的申请，证明原告新建房屋向被告提出分户申请；
证据7、宅基地使用证。
被告成华区国土局在庭审中辩称，被告已于2011年9月13日作出答复，答复意见符合法律规定，原告要求重新补偿，农村农房的拆迁，一户人口只能拥有一户签订协议，一、2008年8月15日签订征地拆迁房安置协议时，黄万金户包括黄某某、李某甲（城镇居民）、黄碧琼、冯启和、冯云燕、李某乙共7人。但经事后查证，在2008年8月15日签订征地拆迁住房安置协议时所提供的1999年11月10日黄某某与李某甲的结婚证复印件与实际情况不符，而实际结�登记时间为2003年11月10日。因此，我局必须对征地拆迁安置对象进行重新审核界定。二、根据《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发（1999）39号）第二条：农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证；以及《成都市成华区人民政府对农村住房及宅基地管理暂行办法的补充意见》（成华府（2003）45号）第一条：1999年以前挂靠的城镇人口，可作为拆迁住房安置对象的规定，因黄某某与李某甲结婚登记的时间为2003年11月10日，李某甲系城镇居民，所以无权在农民集体土地上建住宅和享有《农村宅基地使用证》，也不能作为征地拆迁住房安置对象进行安置。三、由于李某甲不属于拆迁住房安置对象，因此，2008年8月15日所签拆迁住房安置协议部分无效，必须重新签订，现要求维持被告的答复意见。
被告为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：
证据1、2011年9月23日成都市国土局成华区分局答复意见，已送达给原告李某甲；
证据2、《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发（1999）39号）；
证据3、黄万金户的宅基地使用证；
证据4、征地拆迁住房安置协议书；
证据5、2009年8月7日，圣灯乡街道办事处城市管理科通知人民塘村让黄万金改签协议通知；2009年8月7日，圣灯乡街道办事处城市管理科通知黄万金户改签协议通知；
证据6、1999年10月13日，成华区圣灯街道�事处出据的证明，证实因李某甲提供虚假结婚证，2008年8月15日所签订的拆迁安置协议无效；
证据7、2003年4月15日，成华府（2003）45号，成华区人民政府《对农村住房及宅基地管理暂行办法的补充意见》1999年前因婚嫁迁入农村的城镇人口，且持有宅基地使用证才能享有拆迁安置。
本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。
经审理查明，原告黄某某与李某乙系母子关系，黄万金系黄某某之父，黄某某、李某乙、黄万金系成都市成华区圣灯街道人民塘村五组农业人口。2007年12月经四川省人民政府批准，对包括成都市成华区圣灯街道人民塘村五组在内的土地进行征收。成都市成华区国土资源局成华分局受成都市国土资源局委托，负责实施上述土地的征地批后补偿安置事�。成都市成华区国土资源局成华分局于2008年6月25日将征用土地公告在被征收的村组进行了公告。2008年7月9日，成都市国土局颁布了征收土地补偿安置公告，被告成都市国土资源局成华分局公布了征地补偿安置方案。成都市国土资源局成华分局将具体征地拆迁补偿安置工作委托给圣灯街办实施。原告多次找到被告委托的圣灯街办要求办理房屋安置、土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费、养老保险等事宜，均被口头告知青苗费已补偿到原告所在村组，安置费原告已经领取等。原告黄某某、李某乙、李某甲对此不服，遂向本院起诉，请求法院判令被告为原告黄某某购买养老保险，并补偿黄某某之父及原告土地补偿费、青苗补偿费及安置补助费。本院依法作出判决，被告根据本院判决于2011年9月13日作出答复，主要内容如下：“一、2008年8月15日签订征地拆迁房安置协议时，黄万金户包括黄某某、李某甲（城镇居民）、黄碧琼、冯启和、冯云燕、李某乙共7人。但经事后查证，在2008年8月15日签订征地拆迁住房安置协议时所提供的1999年11月10日黄某某与李某甲的结婚证复印件与实际情况不符，而实际结婚登记时间为2003年11月10日。因此，我局必须对征地拆迁安置对象进行重新审核界定。二、根据《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发（1999）39号）第二条：农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证；以及《成都市成华区人民政府对农村住房及宅基地管理暂行办法的补充意见》（成华府（2003）45号）第一条：1999年以前挂靠的城镇人口，可作为拆迁住房安置对象的规定，因黄某某与李某甲结婚登记的时间为2003年11月10日，李某甲系城镇居民，所以无权在农民集体土地上建住宅和享有《农村宅基地使用证》，也不能作为征地拆迁住房安置对象进行安置。三、由于李某甲不属于拆迁住房安置对象，因此，2008年8月15日所签拆迁住房安置协议部分无效，必须重新签订。”原告对此答复不服，向本院提起行政诉讼，请求法院1、要求撤销被告2011年9月13日的答复，2、要求被告安置黄万金两个套一住房及过渡费、搬家费应单独计算。3、三原告应单独安置套二住房一套、套一住房两套，原告应补偿的优购款依法补偿给被告。4、原告使用住房超平方面积的建筑款、过渡费、搬家费、奖励费依法由被告支付给原告。5、因本案诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》及《成都市征地补偿安置办法》（市政府78号令）的规定，被告区国土局受成都市国土局的委托，具有依法对农村土地进行征收并对被征收的农村集体经济组织成员进行依法安置补偿的职权。本案原告提出的其早已提出宅基地分户申请，但相关部门一直未为其办理宅基地分户申请的问题，并非本案审理范围。本案审理对象系被告于2011年9月13日向原告作出答复的具体行政行为。在目前原告和其其余亲属共有同一农村宅基地权证的情况下，被告将其作为一户进行安置补偿，符合相关法律、法规及政策规定。被告在2011年9月13日作出的答复中，关于李某甲户相关人员提交的李某甲结婚证复印件内容不实，因而要求原告重新签订住房安置协议的内容，与事实相符，答复内容并不违背相关法律、法规、政策性文件精神，原告要求撤销该答复的理由不能成立，对其诉讼请求依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四款之规定，判决如下：
驳回原告黄某某、李某乙、李某甲的诉讼请求。
案件受理费50元由由原告黄某某、李某乙、李某甲承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李戈军
人民陪审员 顾理宏
人民陪审员 费怀银
二〇一一年十二月二日
书 记 员 冷 湘
附本案适用的部分法律、法规、司法解释条文：
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
2、《成都市征地补偿安置办法》（2000年9月26日成都市人民政府令第78号发布）
第三条征地补偿安置工作在市人民政府的领导下，由市土地行政主管部门具体负责实施。
市计划、劳动、民政、公安、粮食、规划等有关行政管理部门应按照各自职责，协同市土地行政主管部门做好征地工作。
区、乡（镇）人民政府应协助做好征地补偿安置工作。
3、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政�为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。