河南省长垣县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0728行初37号原告堵传记，男，1949年4月19日出生，汉族，住原阳县。委托代理人单福领，原阳县城关镇法律服务所法律工作者。委托代理人堵刘正，男，1966年7月1日出生，汉族，住原阳县。被告原阳县太平镇人民政府，住所地：原阳县太平镇太南村。法定代表人王领正，任乡长。组织机构代码：67009531-X委托代理人刘献峰，河南顺飞律师事务所律师。委托代理人牛川龙，河南力超律师事务所律师。第三人堵泽松，男，1964年1月10日出生，汉族，住原阳县。第三人堵传周，男，1967年2月1日出生，汉族，住原阳县。第三人堵艳波，男，1980年4月6日出生，汉族，住原阳县。第三人堵传峰，男，1953年6月13日出生，汉族，住原阳县。第三人堵修建，男，1954年12月5日出生，汉族，住原阳县。原告堵传记不服被告原阳县太平镇人民政府行政管理一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告原阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告堵传记特别授权委托代理人单福领、委托代理人堵刘正，被告原阳县太平镇人民政府法定代表人王领正、特别授权委托代理人刘献峰、牛川龙到庭参加了诉讼，第三人堵泽松、堵传周、堵艳波、堵传峰、堵修建经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告原阳县太平镇人民政府作出的《太平镇人民政府关于堵庄村堵传记案件的处理决定》，认为在执法过程中虽多次以多种方式努力做堵传记思想工作，力求其自行改正、拆除，把个人住宅建设纳入本村的统一合法规划建设中来，但堵传记仍置国法于不顾，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条和河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十七条、第七十三条规定，作处理决定如下：一、堵传记在位于堵庄村第一排自西向东查第四户位置上所建的房屋为违背《城乡规划法》的违法建筑。二、责令堵传记接到本处理决定后七日内对其违法建筑予以改正拆除，逾期不改正的本政府将依法拆除。原告堵传记诉称，其系原阳县太平镇堵庄村村民。1985年原告依村镇规划取得宅基地一处，1988年在该宅基地上建有北屋五间、东屋四间、头门一间，1996年4月原阳县人民政府为原告颁发有集体土地建设用地使用证。2017年2月原告将老房拆除建新房，被告以接到堵传周等人举报、原告不履行村规划实施方案为由，决定原告建房为违法建筑。被告要求履行的村规划实施方案因未真正解决原告道路向南移合法用地问题，被告在未取得建设用地批文的情况下，强行要求原告住宅向南移，明显违法。同时第二排南北路7米宽、第三排东西路7米，第四排东西路路宽13米，显然原告村庄并非按照被告所主张的所谓村规划实施方案确定的。原告取得的住宅自1988年使用至今没有发生过任何变化，且有原阳县人民政府颁发的集体使用证，原告建房没有超出使用证用地范围。为此原告建房属于合法建筑，被告决定为违法建筑，明显认定事实不清，处理错误。故要求撤销被告2017年4月20日作出的处理决定书。原告向本院提交的证据材料是：堵传记集体土地建设使用证原件一份，证明原告的宅基地是依法登记的，原告享有宅基地物权。被告原阳县太平镇人民政府辩称，1、根据太平镇堵庄村委会和村民代表2001年8月9日依据关于村规划讨论决定，南边第一排房向南移6米，第二排房向南移3米。全村每排房前的路达到10米，拆房年限不限，拆房后留路10米。制定了村庄规划实施方案，该方案已报原阳县委、县政府批准。2017年2月原告拆旧房建新房，未经被告批准违反村庄规划方案在原址建房。因第三人反映，被告依法对案件进行调查，经查发现原告建房拒不按照村规划方案执行，未经批准擅自将房屋建在为第二排房所留的大路上，其行为侵犯了第三人的权利，违反了村庄规划方案，故被告作出的处理决定认定事实清楚。2、被告根据第三人反映的情况，依法调取了2001年太平镇乡堵庄村村庄规划方案、村民代表大会讨论意见及原阳县人民政府关于堵庄村村庄规划方案批复，依照《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》规定，依法作出了处理决定，证据确实充分。3、根据第三人反映情况，依法立案进行调查取证，听取各方当事人的意见，作出处理决定后依法送达，告知其复议、诉讼的权利，故被告作出的处理决定书程序合法。综上被告作出的处理决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。被告原阳县太平镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、堵传周举报信原件一份及其身份证复印件一份，证明案件来源；2、立案审批表原件一份，证明程序合法进行立案；3、2017年3月28日堵传记询问笔录原件一份；4、2017年4月11日堵传周询问笔录原件一份；5、2017年4月11日堵修建询问笔录原件一份；6、2017年4月11日堵彦波询问笔录原件一份；7、2017年4月11日武进荣询问笔录原件一份；证据3-7证明本案的基本事实和案件经过了调查核实，程序合法。8、原太政催告（2017）第002号催告书原件一份及送达回证原件一份，证明被告向原告下达了限期拆除非法通知书且进行了催告，程序合法；9、原阳县太平镇堵庄村堵传记宅基地现状图复印件一份；10、堵庄村现状图复印件一份；证据9、10证明原告宅基的事实情况。11、原建违停字（2017）第02号责令停工通知书（存根）原件一份及送达回证原件一份；12、原建违限拆字（2017）第01号限期拆除违法建设通知书（存根）原件一份及送达回证原件一份；证据11、12证明被告向原告送达了责令停工的通知书，送达程序合法。13、现场照片原件28张，证明被告接到举报后,原告建房时的现状图及向原告送达相关法律文书的现场情况；14、堵庄村南三排位置平面图复印件一份，证明第三排、原告及第三人宅基地所处的具体位置；15、案件当事人联系电话复印件一份，证明第三人的联系方式；16、原政文（2004）134号原阳县人民政府关于《太平镇乡堵庄村村庄建设规划》的批复复印件一份；17、太平镇乡堵庄村村庄规划实施方案复印件一份；18、2001年8月24日太平镇堵庄村村委会决定书复印件一份;19、2001年8月9日村两委的讨论意见交村民代表大会讨论决定复印件一份;证据16-19证明堵庄村村镇规划经村民代表大会及村两委研究决定，程序合法有效。20、于太平镇堵庄村堵泽松反映问题的调查报告原件两份，证明其反映该案件的具体情况，进一步证明被告作出处理决定合法有效，程序合法有效；21、太平镇人民政府关于堵庄村堵传记案件的处理决定原件一份及送达回证原件一份，证明该处理决定证据充分，程序合法有效；22、2017年4月27日太平镇人民政府行政强制拆除公告原件一份，证明被告依法履行告知程序；执法人员的执法证复印件两份，证明具有行政执法权的执法人员作出的，程序合法有效。第三人堵泽松、堵传周、堵艳波、堵传峰、堵修建未答辩，亦未向本院提供证据、依据。经庭审质证，原告堵传记对被告原阳县太平镇人民政府提供的证据1真实性没有异议，对其证明目的有异议，认为举报信举报的事实与原告所持有的集体土地使用证登记内容不符，原告没有超过土地使用证登记的范围，原告的房屋没有建在大路上；对证据2真实性有异议，认为没有加盖立案单位的公章；对证据3没有异议，恰恰证明了原告有土地证，向南移是耕地；对证据4、5、6有异议，认为笔录内容不真实，有明显的偏向性；对证据7有异议，认为武进荣是堵庄的媳妇，其陈述的内容不能代表其户主的意见；对证据8有异议，认为催告书违法没有对享有物权进行变更，没有出具原告向南移6米的政府批文；送达回证真实性有异议，是留置送达；对证据9有异议，认为没有证明原告住宅超出了集体土地使用证的范围；对证据10没有异议；对证据11意见同8的质证意见，送达回证签字有涂改，真实性有异议；对证据12意见同证据8的质证意见；对证据13没有异议，但是照片可以证实原告所建房屋与邻居所建房屋位于一道边，不能确定原告的建房是违法的；对证据14真实性有异议，认为不显示草图绘制的时间和绘制人；对证据15没有异议；对证据16有异议，认为没有原件予以核实，不能确定其真实性；对证据17、18有异议，认为仅能确定南边第一批房向南移6米，但是不显示移6米的登记如何解决，该方案不合法；对证据19有异议，认为签字不客观，不真实，村两委的意见是复印件，不能确定其真实性；对证据20有异议，认为该证据违背了物权登记原则、村民占用耕地的审批原则；对证据21、22有异议，认为违背了物权登记原则的规定，送达回证没有异议；对证据23没有异议。被告原阳县太平镇人民政府对原告提供的证据有异议，认为该土地使用证中的四至、东西及附图与其他书写均不相符，且发证年限所用笔迹也不相符，不能证明四至是其本人所签，附图系有权部门所画，其也没有提供颁发此证时所需要的必要的审批手续。本院对上述证据认证如下：原告堵传记及被告原阳县太平镇人民政府提供的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，原告堵传记的宅基位于原阳县太平镇堵庄村南第一排第西4户，1996年4月原阳县人民政府为其颁发了集体土地建设用地使用证。2017年2月份原告在原址修建主房，居其后排的堵传周等人向被告处反映要求拆除违建部分。被告分别于2017年3月16日、2017年3月20日、2017年3月28日向原告送达了原建违停字（2017）第02号责令停工通知书、原建违限拆字[2017]第01号限期拆除违法建设通知书、原太政催告字[2017]第002号原阳县太平镇人民政府催告书。被告查实原告在原宅基地建新房未按《中华人民共和国城乡规划法》及相关规定向村委和镇政府提出申请，且未依法获得“乡村建设规划许可证”，其行为违反了《河南省实施办法》的规定，向原告下达了相关执法文书，但原告没有停止违法行为，该房屋已建成。2017年4月20日被告原阳县太平镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条和《河南省实施办法》第四十七条、第七十三条之规定作出太平镇人民政府关于堵庄村堵传记案件的处理决定，处理决定如下：一、堵传记在位于堵庄村第一排自西向东查第四户位置上所建的房屋为违背《城乡规划法》的违法建筑。二、责令堵传记接到本处理决定后七日内对其违法建筑予以改正拆除，逾期不改正的本政府将依法拆除。原告堵传记不服，诉讼来院，要求撤销被告2017年4月20日作出的《太平镇人民政府关于堵庄村堵传记案件的处理决定》。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中原告堵传记虽持有集体建设用地使用证，但未提供证据证实其依法取得乡村建设规划许可证，故其未依法取得乡村建设规划许可证就修建房屋，且在被告向其下达责令停工通知书、限期拆除违法建设通知书、自行拆除违法建设房屋催告书后仍逾期未改正，明显违反了上述法律规定。被告原阳县太平镇人民政府作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告堵传记的诉讼请求。案件受理费50元，由原告堵传记承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  王美荣审 判 员  王 霞人民陪审员  刘 彬二〇一七年十月二十四日书 记 员  唐 悦