河北省衡水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀11行终129号
上诉人（原审原告）吴雪平，女，汉族，1974年3月28日出生，现住武邑县。
被上诉人（原审被告）衡水市公安局桃城分局，住所地衡水市桃城区人民西路158号。
法定代表人于银凯，局长。
委托代理人张冲，衡水市公安局桃城分局民警。
委托代理人潘惠展，河北合明律师事务所律师。
委托代理人白华丽，河北合明律师事务所律师。
上诉人吴雪平因治安行政处罚一案，不服河北省衡水市桃城区人民法院（2017）冀1102行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人吴雪平，被上诉人衡水市公安局桃城分局委托代理人张冲、潘惠展、白华丽均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年12月6日，因武邑金粮源粮油贸易有限责任公司经营的面粉厂（以下简称金粮源面粉厂）被国网河北省电力公司武邑县供电分公司（以下简称国网武邑分公司）停电，该公司职工采用拉条幅、挂布标的方式在国网河北省电力公司衡水供电分公司（以下简称国网衡水分公司）门口聚集，吴雪平积极参与，在现场组织、指挥职工拉条幅、挂布标。衡水市公安局桃城分局（以下简称公安桃城分局）于2016年12月6日作出衡桃公（和）行罚决字[2016]0878号行政处罚决定，以扰乱公共场所秩序为由，决定对吴雪平拘留十五日，罚款壹仟元的行政处罚。现行政措施已执行，吴雪平已缴纳罚款。
原审法院经审理认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，金粮源面粉厂被供电公司停电，本应通过正常的法律途径解决，但公司职工采用非法手段拉条幅、挂布标等过激方式解决纠纷，扰乱社会公共场所秩序，依法应予处罚。吴雪平在该事件中积极参与、现场指挥、组织，应视为首要分子予以处罚。公安桃城分局认定事实清楚，证据确实充分，程序合法、适用法律适当，吴雪平无充分证据证明公安桃城分局的行政行为违反法律规定。故对吴雪平的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决：驳回吴雪平的诉讼请求。
上诉人吴雪平不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称，上诉人既不是参与者也不是指挥者，原审剥夺了上诉人笔迹鉴定和辨认执法民警的权利。依据治安管理处罚法第九十三条的规定，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。被上诉人公安桃城分局没有其他证据证实上诉人在现场组织、指挥。被上诉人没有当场交付拘留决定书，而是在拘留期满后经索要才给的。被上诉人提供的证据无效，询问材料是一名民警所作，询问人与实际的询问人、记录人不符，询问民警没有当场签字，系事后补签；且国网衡水分公司职工因为具有利害关系其所作证言不能作为证据；被上诉人提供的现场录像不完整不能作为处罚依据。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销原审判决判决，依法撤销被上诉人作出的衡桃公（和）行罚决字[2016]0878号行政处罚决定，并判令该行政执法行为违法；一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人公安桃城分局答辩称：2016年12月6日，被上诉人接到报警后，依法受理了本案，对本案进行调查，查明因金粮源面粉厂被国网武邑分公司停电一事，上诉人与吴雪荣、侯明明等人组织该公司职工分别采用拉条幅、挂布标方式，在国网衡水分公司门口聚集，造成大量群众围观，扰乱了公共场所秩序，在此过程中吴雪平指挥该公司职工拉条幅，在被上诉人工作人员进行劝解后，不听劝解，极力阻止被上诉人工作人员收缴条幅，所以被上诉人认定上诉人在此次违法事件中属于扰乱公共场所秩序的首要分子，并依法作出行政处罚决定，认定本案事实的证据为吴雪平等人涉嫌扰乱公共场所秩序卷宗一本，该卷宗证明：1、被上诉人作出行政处罚决定查明事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。根据吴丙君的询问笔录“当时来的有我的大妹妹吴雪荣、二妹妹吴雪平、还有我的外甥侯明明”“我的目的就是引起领导重视，给政府施加压力，为的是有人出面给我解决此事。”“所以我就组织人们来电力局打着条幅上访的。”；吴雪荣的询问笔录“当时有路过的群众围观了”“问：你们为什么不听劝阻撤掉条幅？答：因为我们感觉我们反映的问题没有得到解决，所以我们就没有撤掉条幅。”吴美倩的询问笔录“我姑跟我说面粉厂被武邑电力局（国网武邑分公司）把电停了，已经停了三天了，他们带着厂子里的人到电力局这里来维权的。”李靖的询问笔录“其中有几个带头的女子向过路人员散播有损我公司形象的言语，引起大量群众的围观。”“看到有几个女的（这几个女的就是后来被警察带走的那几个人）在现场很积极……后来民警们去收横幅，她们不听且去阻拦民警收条幅，后来被民警带走了。”树童的询问笔录“还是那几个女的指挥着其他员工打着条幅、布标。但是一直有警察劝他们，但是他们就是不撤布标。……但是有几个女的（就是指挥着其他人拉布标的人）百般阻挠警察收缴布标，后来警察把阻拦收缴布标、条幅的人都带走了。”以及张鹏、于长生等人的询问笔录，现场查获的违法行为人所使用的布标，均能够证明吴雪平积极组织实施了涉案违法行为，是这次扰乱公共场所秩序的首要分子。2、被上诉人作出的行政处罚决定程序合法。被上诉人受理本案后，依法对本案进行了调查，卷宗中询问笔录全部是依法制作，询问人均系被上诉人处工作人员，询问前向被询问人出示了工作证，宣读了“行政案件权利义务告知书”，询问过程中不存在威逼诱供，询问笔录书写完毕均交由被询问人阅读，被询问人确认与其所述一致后签字。出警过程中，处理本案的工作人员依法着装，并开启出警记录仪，现场录像均是原始录像，没有进行过剪辑。被上诉人查明事实后，行政处罚决定依法报批。处罚决定作出前向上诉人告知了作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知其有权陈述和申辩，其明确表示不提出陈述和申辩。被上诉人作出上述行政处罚决定书后，向上诉人进行了宣告，并当场交付。上诉人询问笔录“我不想通知我家属（拒不提供家属联系方式）”，所以被上诉人根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十一条第三款的规定，不予通知被处理人家属是完全合法的。本案罚款系由上诉人依法缴纳，行政处罚决定作出后，因其不想通知家属，故委托办案人员缴纳罚款，办案人员接受委托后，及时代上诉人缴纳罚款。被上诉人提交的河北省非税收入一般缴款书可以充分证明这一事实，根本不存在执法人员自行收缴罚款的行为。
经审理查明，吴丙君系金粮源面粉厂厂长，吴雪荣系吴丙君大妹、吴雪平系吴丙君二妹、候明明系吴雪荣之子、吴美倩系吴丙君之女。因2016年12月2日国网武邑分公司对金粮源面粉厂下达违约用电通知书，并于2016年12月3日对该厂停电。2016年12月4日上午，吴丙君安排会计邢晓端做条幅，下午吴丙君（未到现场）组织该厂职工十五、六人到国网武邑分公司讨要说法。2016年12月5日15时许，吴丙君（到现场）组织该厂职工十多人，打出租车到国网衡水分公司门口打横幅讨要说法，经派出所民警出警劝阻，撤下条幅。当天下午18时左右约定第二天继续。2016年12月6日8时左右，吴丙君（未到现场）组织吴雪荣、吴雪平、候明明及该厂职工等二十余人到国网衡水分公司聚集讨要说法，打出三条条幅及布标一张。公安桃城分局和平路派出所受110的报案指令受案，并到现场出警进行调查。吴美倩于上午9时左右到达现场，当时民警正在劝解在场聚集人员。因该聚集多人拉横幅、挂布标、喊口号的行为造成大量群众围观，扰乱公共秩序，经民警劝阻撤销条幅、布标无效后的收缴过程中，吴雪平强力阻挠民警维护公共秩序的执法行为，造成较坏影响。经询问吴丙君、吴雪平、吴雪荣、候明明、吴美倩、李建斌（“金粮源面粉厂”职工）及李靖（国网衡水分公司办公室主任）、树童（国网衡水分公司营销部工作人员）、张鹏（国网衡水分公司办公室工作人员）、于长生（国网衡水分公司门卫）、耿圣勇（国网衡水分公司门卫）等人，依据现场执法录像等有关视频资料，公安桃城分局认为，吴雪平实施了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的行为，且属于首要分子，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款的规定，于2016年12月6日作出衡桃公（和）行罚决字[2016]0878号行政处罚决定，对吴雪平行政拘留十五日，并处罚款壹仟元整。现行政措施已执行，吴雪平已缴纳罚款。
本院认为，对聚众扰乱公共场所秩序的行为进行处罚，是法律赋予公安机关的法定职责。国网衡水分公司位于衡水市××××路段，车流、人流较大，属公共场所。上诉人吴雪平伙同家人组织公司职工到国网衡水分公司门口聚众上访，目的就是引起领导重视，给相关部门施加压力，为的是有人出面为其解决问题，该行为已构成聚众扰乱公共场所秩序的违法行为。上诉人认为自己的合法权益遭受侵害，应采取合法的方式，其在国网衡水分公司门口组织公司职工拉横幅、挂布标、喊口号，造成大量群众围观，扰乱公共场所秩序，不听被上诉人的规劝，甚至强力阻挠被上诉人维护公共场所秩序，其实施了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的违法行为，依法应受到处罚。上诉人为首聚众扰乱公共场所秩序，不听民警劝阻，造成较坏影响。被上诉人适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款的规定，将其作为首要分子，对其进行处罚，符合法律规定。被上诉人2016年12月6日当场收缴罚款，次日即交到指定银行，符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十条的规定，但未及时将收款票据交给上诉人欠妥。上诉人认为被上诉人询问程序违法，询问人签字系事后补签的主张没有证据支持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴雪平负担。
本判决为终审判决。
审判长 张竞择
审判员 孙晓燕
审判员 房军见
二〇一七年十二月二十九日
书记员 付 迪