辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）辽13民终674号上诉人（原审被告）国网辽宁省电力有限公司建平分公司，住所地建平县。法定代表人李超越，经理。委托代理人杨旺山，辽宁司平律师事务所律师。上诉人（原审被告）建平县沙海镇人民政府，住所地建平县。法定代表人薛占海，建平县沙海镇人民政府镇长。委托代理人张林，男，1952年8月14日出生，汉族，法律工作者，住建平县。委托代理人张玉红，女，1979年10月12日出生，汉族，法律工作者，住建平县。被上诉人（原审原告）刘汉金，男，1967年10月2日出生，汉族，农民，住建平县。委托代理人王成伟，辽宁鲲鹏律师事务所律师。上诉人国网辽宁省电力有限公司建平分公司，上诉人建平县沙海镇人民政府因财产损害赔偿纠纷一案，不服建平县人民法院（2016）辽1322民初2439号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人国网辽宁省电力有限公司建平分公司的委托代理人杨旺山，上诉人建平县沙海镇人民政府的委托代理人张林、张玉红，被上诉人刘汉金及其委托代理人王成伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定：2016年3月23日13时8分许，原告刘汉金承包的位于建平县沙海镇五营子村四组的2个大棚发生火灾，造成原告家大棚的草帘、棉被被全部烧毁、棚内香瓜部分烧毁，大棚钢架被烧损。经辽宁省建平县公安消防大队建公消火认字（2016）第0006号火灾事故认定书认定，结论为：起火部位为刘奎家北侧大棚后坡，起火点为刘奎家北侧大棚后坡大棚入户电线杆下方杂草，起火原因为刘奎家北侧大棚后坡大棚入户电线表前部分发生短路引燃下方杂草引发火灾。2016年12月6日，辽宁华兴资产评估有限责任公司受建平县人民法院的委托，对原告的财产损失情况作出了资产评估，结论为汉金大棚草帘的损失价值为18,240元、棉被的损失价值为32,490元、香瓜的损失价值为76,800元、钢架的损失价值为1,200元。原告为此支付鉴定费用3,000元。原告自行出资购买棉被、草帘等设施维修受损大棚。另查明，2014年5月26日，被告国网辽宁省电力有限公司建平分公司与被告建平县沙海镇人民政府签订了供电人为国网辽宁省电力有限公司朝阳供电公司、用电人为沙海镇五营子村大棚2区的高压供用电合同，合同约定：“……用电人用电地址位于朝阳市建平县沙海镇五营子村，……，7.1供用电设施产权分界点为：（1）10KV上店线白家洼分歧五营子大棚2分支2#杆用户变压器跌落开关电源侧接点向上一米处，……，7.27.2供用电设施的运行维护管理及责任认定按以下方式确定：双方依本合同7.1条约定的分界点电源侧产权属供电人，经营者为供电人，分界点负荷侧产权属用电人，经营者为用电人。双方各自承担其产权范围内供用电设施的运行维护管理责任，并承担各自产权范围内供用电设施上发生事故等引起的法律责任，……。”本案涉案电线位于案外人刘奎家北侧大棚后坡入户电线表前部分，产权属于被告建平县沙海镇人民政府。与涉案电线连接的电表由白家洼供电服务站统一安装，原告及其他大棚经营户按自家电表用电量向该供电服务站交纳电费，由被告向沙海镇五营子大棚2区统一开具交费收据。原审法院认为：本案因涉案电线故障引发火灾造成原告刘汉金大棚草帘损失18,240元、棉被损失32,490元、香瓜损失76,800元、钢架损失1,200元，原告为财产损失鉴定支付鉴定费3,000元的事实成立。虽然原告主张其损失为包括草帘、棉被、香瓜、钢架、棚膜等物品在内价值共计170,000元，但火灾事故认定书中只对草帘、棉被、香瓜、钢架的损毁情况进行了确认，原告未能提供相应证据对其余损失进行证明，故本院对于原告大棚被烧损的财产情况以火灾事故认定书为依据进行确认。虽然被告国网辽宁省电力有限公司建平分公司主张应根据供电设施的产权确定事故赔偿责任，但根据《中华人民共和国电力法》第六十条“因电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。电力运行事故由下列原因之一造成的，电力企业不承担赔偿责任：（一）不可抗力；（二）用户自身的过错。”的规定，由于此次事故不存在不可抗力和用户及第三人过错，且用电人按结算电量向供电企业交纳了电费，故对于被告国网辽宁省电力有限公司建平分公司的相关主张本院不予支持，故被告国网辽宁省电力有限公司建平分公司应当承担此次事故的主要赔偿责任。虽然被告建平县沙海镇人民政府主张供电设施的维护管理应由供电部门负责，但根据被告国网辽宁省电力有限公司建平分公司与被告建平县沙海镇人民政府签订的高压供用电合同中“双方各自承担其产权范围内供用电设施的运行维护管理责任，并承担各自产权范围内供用电设施上发生事故等引起的法律责任。”的约定，发生事故的线路产权归被告建平县沙海镇人民政府所有，二被告的约定系双方真实意思表示且不违反法律规定，被告建平县沙海镇人民政府对涉案电线应承担检修和维护之责，由于起火原因为电线短路引燃下方杂草，可以看出被告建平县沙海镇人民政府没有尽到维护职责，故被告建平县沙海镇人民政府应当承担此次事故的次要赔偿责任。本院综合分析确定被告国网辽宁省电力有限公司建平分公司对原告财产损失及支付的鉴定费用承担80%的赔偿责任，被告建平县沙海镇人民政府对原告财产损失及支付的鉴定费用承担20%的赔偿责任。原告刘汉金针对供用电双方属第三人，对涉案电线没有维护之责，起火原因与其无涉，所以自身没有过错，不应对自身损失承担责任。依照《中华人民共和国侵权责任法》第七条，《中华人民共和国电力法》第六十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，原审法院判决：一、被告国网辽宁省电力有限公司建平分公司于本判决发生法律效力后五日内赔偿原告刘汉金财产损失105,384元；二、被告建平县沙海镇人民政府于本判决发生法律效力后五日内赔偿原告刘汉金财产损失26,346元；三、驳回原告刘汉金的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定期间履行金钱给付义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3,700元由被告国网辽宁省电力有限公司建平分公司负担2,960元，被告建平县沙海镇人民政府负担740元。一审宣判后，原审被告国网辽宁省电力有限公司建平分公司、建平县沙海镇人民政府均不服，向本院提起上诉。国网辽宁省电力有限公司建平分公司主要上诉理由：一是原审法院已经确定本案事发线路的产权人是建平县沙海镇政府，应由其承担检修和维护职责。故本次事故属于用电人、产权人自身存在过错，原判适用《电力法》第六十条判决上诉人承担赔偿责任属于适用法律错误。电力企业只承担自己有产权，有运行维护责任的低压线路发生的电力事故的赔偿责任，不应承担用户自己产权、用户有运行维护责任的低压线路发生的电力运行事故的赔偿责任。二是原审判决供电公司承担主要责任属于适用法律错误。本案应适用《电力法》第六十条第二款及《供电营业规则》第51条的规定。三是原判认定被上诉人刘汉金针对供用电双方属第三人的认定错误。刘汉金应属用电户，自身存在过错。四是评估机构没有农作物损害价格的评估资质，也没有司法鉴定机构资质，评估结论不具备客观性。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。建平县沙海镇人民政府主要上诉人理由：一是国网辽宁省电力公司建平分公司与沙海镇政府签订的《高压合同》是单方订立的不合法条款，该条款应属无效。且沙海镇政府已经将变压器等附属设施移交给沙海镇五营子村委会。二是原审法院认定沙海镇政府承担此次事故的次要责任没有法律依据。沙海镇政府没有维修管理电路的职能及义务，应由国网辽宁省电力有限公司建平分公司承担全部责任。三是本案中刘汉金未经镇政府同意，是非法承包，如果赔偿损失，也只能是棚内的香瓜损失，大棚的草帘、棉被、大棚钢架属于村委会。四是刘汉金提供的损失清单没有任何物证佐证，评估机构不具有资质，评估结论不具有客观性。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。被上诉人刘汉金答辩称服从原审法院判决。本院经审理查明的事实与一审认定的事实相一致。本院所确认的上述事实，有双方当事人的陈述笔录、合同书、辽宁省建平县公安消防大队建公消火认字（2016）第0006号火灾事故认定书、照片、鉴定费单据，高压供电合同、线路产权和线路图、电费收据，建平县消防大队火灾现场勘验笔录，辽宁华兴资产评估有限责任公司作出的资产评估报告书等证据材料载卷佐证，并经一审庭审质证及本院审查，可以采信。本院认为：关于承担赔偿责任主体问题。上诉人国网辽宁省电力有限公司建平分公司与上诉人建平县沙海镇人民政府签订的《高压供用电合同》是双方当事人的真实意思表示，合法有效。依据该合同7.2约定“供用电设施的运行维护管理及责任认定按以下方式确定：双方依本合同7.1条约定的分界点电源侧产权属供电人，经营者为供电人，分界点负荷侧产权属用电人，经营者为用电人。双方各自承担其产权范围内供用电设施的运行维护管理责任，并承担各自产权范围内供用电设施上发生事故等引起的法律责任，……。”本案中，原审法院已经查明，涉案电线位于刘奎家北侧大棚后坡入户电线表前部分，产权及检修、维护之责均属于上诉人建平县沙海镇人民政府，故本次事故应由上诉人建平县沙海镇人民政府承担全部赔偿责任。原审法院判决上诉人国网辽宁省电力有限公司建平分公司承担主张赔偿责任应属适用法律不当。关于损失数额问题。辽宁华兴资产评估有限责任公司出具的辽华兴资评报字（2016）第377号资产评估报告书对本次事故造成的损失数额作出认定，二上诉人主张该评估机构不具备资质，评估结论依据不足。经审查，评估报告书中包含该评估机构及评估人员的资质证书，可以证明该评估机构及评估人员具备相应评估资质。上诉人主张鉴定结论依据不足亦不能提交相应证据予以反驳，故原审法院采信该评估报告认定损失具体数额并无不当。关于赔偿范围问题，上诉人建平县沙海镇人民政府主张只应赔偿香瓜损失，大棚的草帘、棉被、钢架等设施属于村委会所有，不应赔偿。经审查，本次事故发生后，被上诉人刘奎自己出资购买材料重建大棚，故原审法院判决赔偿被上诉人大棚设施相关费用并无不当。综上，上诉人建平县沙海镇人民政府的上诉请求不能成立，本院不予支持。上诉人国网辽宁省电力有限公司建平分公司主张其不承担赔偿责任的上诉请求成立，本院予以支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，判决结果错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下:一、撤销建平县人民法院（2016）辽1322民初2439号民事判决；二、上诉人建平县沙海镇人民政府于本判决发生法律效力后五日内赔偿被上诉人刘汉金财产损失131,730元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回被上诉人刘汉金的其他诉讼请求。一审案件受理费3,700元，二审案件受理费2,867元，合计6,567元，由上诉人建平县沙海镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  张崇文审 判 员  李 凯代理审判员  袁 莉二〇一七年六月二十七日书 记 员  吕若琪