浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初216号
原告王理清，男，1966年11月9日出生，汉族，住浙江省义乌市。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶，义乌市人民政府工作人员。
委托代理人吴晓聪，义乌市人民政府工作人员。
被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人张瑜，金华市人民政府工作人员。
委托代理人倪雪冬，浙江训和律师事务所律师。
原告王理清因与被告义乌市人民政府、金华市人民政府政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月25日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月8日公开开庭审理了本案。原告王理清，被告义乌市人民政府的委托代理人吴晓聪，被告金华市人民政府委托代理人张瑜、倪雪冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王理清诉称：为了解下王村集体资产分配情况。依照《条例》赋予公民的知情权，同时，为了解政府在干些什么，切实履行法律赋予公民的监督权。并且，让公民对政府有知情权、监督权，享受实惠。还特别说明：希望义乌市政府不要做一个无视党的政治纪律和政治规矩、妄议中央的政府。原告依据《政府信息公开条例》之规定，于2015年12月13日向义乌市人民政府网上申请要求其提供：“作出义办第146号全部的事实依据（相关附件、会议纪要、审批文件等等）和法律依据”的政府相息。但是义乌市人民政府收到后没有依法履责，明显违法，严重侵害了原告的合法权利。因此，原告向金华市人民政府申请行政复议。但是，金华市人民政府没有查明本案的基本事实，作出维持义乌市人民政府的答复，明显违法。依据《行政复议法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》规定，纠正义乌市人民政府的违法行为是金华市人民政府的法定职责。请求：1.依法撤销义乌市人民政府于2016年3月25日作出的政府信息依申请公开答复书，判令义乌市人民政府重新作出答复，对不存在的理由进行举证和说明。2.依法对义乌市人民政府作出的政府信息公开申请答复书格式文本不规范的行为予以纠正。3.依法撤销金华市人民政府作出的[2016]金政复字第54号行政复议决定书。
原告向本院提交了下列证据：
1.行政复议申请书、政府信息依申请公开答复书，证明被告一作出的涉案的被诉行政行为的答复事实，证明向被告2申请行政复议的事实。
2.[2016]金政复字第54号决定书，证明被告金华市人民政府作出的行政复议决定是违法的。
被告义乌市人民政府辩称：王理清于2015年12月13日向我机关提出了信息公开申请，我机关于2015年12月30日作出了信息公开申请答复书。后经金华市人民政府行政复议，我机关按照复议决定的内容于2016年3月25日重新作出了信息公开申请答复，向王理清公开了两份政府信息。因涉及30元人民币的返还，我机关的工作人员与王理清多次经电话沟通后在义乌市人民政府办公室将公开的信息送达于王理清。本案中，我机关将查询到的信息依法送达于王理清，对不存在的信息也予以了告知，符合《政府信息公开条例》的规定。综上，我机关作出的信息公开申请答复事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求依法驳回王理清的诉讼请求。
被告义乌市人民政府向本院提交了下列证据：
1、义乌市人民政府政府信息公开申请表，证明王理清提起信息公开申请。
2、政府信息公开依申请公开答复书、关于下王村旧改规划区内五幢高楼开发并解决文化中心建设区块内遗留问题的请示、部门报市政府请示事项事先沟通协调情况说明单、义乌市人民政府送达证，证明我机关按程序作出了相关的信息公开。
被告金华市人民政府辩称：1.我机关依法审查并受理原告提出的行政复议申请。2016年5月19日，我机关收到原告提交的行政复议申请书等行政复议申请材料，经审查符合受理条件，于次日依法作出受理决定，并于同月24日分别向原告及义乌市人民政府寄送了行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及申请材料副本等材料。我机关依法履行了对复议申请的受理审查职责。2.我机关依法对本案进行了审理，作出复议决定后并向当事了进行了送达。进入审查程序后，我机关根据6月1日收到的义乌市人民政府提供的答复材料对案件进行了书面审理。我机关在认真审核案件材料后认为义乌市人民政府作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，遂于2016年7月13日作出复议决，维持了义乌市人民政府作出政府信息依申请公开答复书的行政行为，并在2016年7月14日将决定书送达各方当事人。综上，我机关作出[2016]金政复字第54号行政复议决定书正确，请求驳回原告诉讼请求。
被告金华市人民政府向本院提交了下列证据：
1.行政复议申请材料，证明原告向被告提出复议申请的事实。
2.行政复议受理通知书、答复通知书、义乌市人民政府答复材料及相关送达材料，证明被告依法受理了原告的复议申请，并进行了审查、审理。
3.[2016]金政复字第54号行政复议决定书及送达材料，证明被告审理案件后依法作出行政复议决定并向当事人送达。
金华市人民政府提供了《中华人民共和国行政复议法》第十七、二十八条，作为被诉行政复议决所依据的法律法规。
经庭审质证，本院对证据确认如下：
对义乌市人民政府提供的证据，金华市人民政府无异议。原告质证认为，对证据1三性没有异议。证据2对答复书真实性无异议，合法性有异议。被告的答复第一没有引用公文号不规范，违反义乌市自身关于信息公开规定，也违反了国务院办公厅《关于印发2015政府信息公开工作要点的通知》（国发2015第22号）文件的规定，违反的党政机关公文处理条例。不属于政府信息公开的答复明显错误，违反了《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。被告义乌市人民政府在制作义办第146号抄告单抄写告单的时候应该具备会议纪要及行政审批的相关手续，应该根据党政机关处理规定办。原告所申请的相关附件，包括市政府领导审批及市政府提交班子会议讨论的，讨论会议纪要及结果就是相关依据，及在讨论过程中将一千万赔成四千多万有法律依据。因此被告对原告申请的政府信息不存在没有予以说明，违反《政府信息公开条例》第二十一条第二、三项的规定及最高人民法院关于审理政府信息公开若干问题第5条的规定，对不存在不公开的情形进行举证，但是被告没有进行举证，所以答复书及相关证据是违法的。依据其提交的证据2里面最后一页，报市政府请示事项事前沟通说明单，这个里面地点是江东街道9楼会议室和傅军民市长办公室，但是参加单位和人员没有傅军民，这明显是文不对号。
本院对义乌市人民政府证据的真实性均予以确认。
对金华市人民政府提供的证据，义乌市人民政府无异议。原告质证认为，对证据1三性没有异议。证据2中第10、11页对行政复议答辩状的合法性不予认可。对政府依申请公开答复书与被告一的质证意见一致。第15到17页与被告一的质证意见一致。对证据3中行政复议决定书真实性没有异议，合法性有异议。
本院对金华市人民政府证据的真实性均予以确认。
对于原告提供的证据，义乌市人民政府对证据1无异议。对证据2的证明目的有异议。金华市人民政府对证据的真实性、合法性均无异议，对证明目的有异议。
本院对原告证据的真实性均予以确认。
经审理查明：2015年12月13日，王理清向义乌市人民政府提出的政府信息公开申请，申请公开“作出义办第146号全部的事实依据（相关附件、会议纪录、审批文件等等）和法律依据”。义乌市人民政府受理后，于同月30日作出答复。2016年3月4日，金华市人民政府作出复议决定，撤销该答复并责令义乌市人民政府重做。2016年3月25日义乌市人民政府，作出涉案《政府信息依申请公开答复书》，认定：对王理清申请中事实依据部分相关附件为江东街道办事处关于下王村旧改规划内五幢高楼开发并解决文化中心建设区块内遗留问题的请示及其附件，属应公开的政府信息，并进行了公开；对申请中提到会议纪要、审批文件等内容，相关信息不存在；对申请中法律依据部分不属于政府信息公开的范畴。王理清不服该答复，向金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府于2016年5月20日受理后，于2016年7月13日作出[2016]金政复字第54号行政复议决定书，维持义乌市人民政府作出的《政府信息依申请公开答复书》。王理清不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，义乌市人民政府作出义办第146号抄告单系依据义乌市人民政府江东街道办事处江办发[2010]98号请示文件作出，而从江办发[2010]98号文件内容看，不能证明江东街道办事处一并上报过原告申请的会议纪要等文件。义乌市人民政府将其所检索到的江办发[2010]98号请示及附件《部门报市政府请示事项事前沟通协调情况说明单》向原告予以公开，将无法检索到“会议纪录、审批文件”等信息的明确告知原告相关信息不存在，上述答复符合《政府信息公开条例》第二十六条及第二十一条第（三）项的规定。关于原告所申请的作出义办第146号抄告单的“法律依据”的信息，实质是义乌市人民政府适用法律的情况。本案中并无证据显示在作出涉案抄告单过程中义乌市人民政府曾“制作”或“获取”了专门的规范性文件，义乌市人民政府答复认为该项申请不属于政府信息公开范畴并无不当。关于义办第146号抄告单是否合法，并不属于本案的审理范围。据此，金华市人民政府在法定期限内作出[2016]金政复字第54号行政复议决定书，维持上述信息公开答复并无不当。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王理清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王理清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年一月二十三日
代书 记员 叶红莉