广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂10行初175号
原告百色市右江区大楞乡中华村百华屯村民小组。住所地：广西百色市右江区大楞乡中华村百华屯。
诉讼代表人玉茂山，该组组长。
委托代理人班道三，右江区大楞乡人民政府退休干部。
委托代理人何晓，右江区大楞乡人民政府退休干部。
被告广西壮族自治区人民政府。住所地：广西南宁市民生路*号。
法定代表人陈武，自治区主席。
委托代理人陈武，广西壮族自治区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王雪，广西壮族自治区人民政府法制办公室工作人员。
第三人田阳县洞靖乡百勇村那告屯村民小组。住所地：广西田阳县洞靖乡百勇村那告屯。
诉讼代表人蒋禄辉，该组组长。
委托代理人黄仕件，广西右江区经济法律服务所基层法律工作者。
原告百色市右江区大楞乡中华村百华屯村民小组（以下简称“中华村百华屯”）不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称“广西区政府”）作出的桂政行复（2016）27号不予受理行政复议申请决定书（以下简称“27号不予受理决定”）一案，于2016年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月16日立案受理，于2016年3月17日向被告广西区政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月3日公开开庭进行了审理。原告中华村百华屯诉讼代表人玉茂山及委托代理人班道三、何晓、被告广西区政府法定代表人陈武未到庭参加诉讼，其委托区政府法制办公室工作人员陈武、王雪、第三人田阳县洞靖乡百勇村那告屯村民小组（以下简称“百勇村那告屯”）诉讼代表人蒋禄辉及委托代理人黄仕件到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广西区政府于2016年2月22日作出27号不予受理决定，认为原告对百色地区行政公署作出的百署决字（1997）1《关于百色市龙和乡中华村百华屯与田阳县洞靖乡百勇村那告屯林地争议案件重新处理的决定》的复议申请，超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款关于复议申请的期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
原告中华村百华屯诉称，原告与百勇村那告屯山林纠纷一案，原告不服原百色地区行署《关于百色市龙和乡中华村百华屯与田阳县洞靖乡百勇村那告屯林地争议案重新处理》即百署决字（1997）1号，不断向各级政府机关反映。2016年2月2日被告收到百色市人民政府（百政复转函）（2016）第1号后，于2016年2月3日作出《补正行政复议材料通知书》桂政行复办（2016）16号《通知书》。2016年2月14日原告按通知要求向被告提交补正材料。被告收到补正材料后，于2016年2月22日作出《广西壮族自治区人民政府不予受理行政复议决定书》桂政行复（2016）27号。原告认为，被告收到百色市人民政府复议申请转送函，应视为默认受理原告与第三人的林地争议案，只是有关材料证据不足需要补正。原告按被告要求补正材料后，被告即作出桂政行复（2016）27号《不予受理行政复议决定书》，认定原告提出的行政复议已超过申请行政复议期限，原告认为桂政行复（2016）27号作出行政行为不当。被告在行政复议审理过程中忽视了百色地区行政公署百署决字（1997）1号重新处理的决定，未依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的规定，未告知申请行政复议的权利和期限。该决定间接剥夺了原告申请行政复议的权利。请求法院依法撤销被告桂政行复（2016）27号《不予受理行政复议决定书》，限被告重新作出行政行为，并承担本案的诉讼费。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、百色县编号为NO：001300号的山界林权证，证明纠纷林地的权属属于原告所有；2、百色地区行署百决字（1997）1号，证明该重新处理决定没有告知救济权，程序违法；3、桂行复（2016）27号《不予受理行政复议申请决定书》，证明原告申请行政复议没有超过申请期限；4、桂行复（2016）16号《补正行政复议材料通知书》，证明原告行政复议申请的合法性；5、行政复议申请书，证明原告行政复议申请的合法性；6、2001年2月5日百色地区行政公署办公室的答复，证明1998年12月16日原告就百决字（1997）1号重新处理决定向广西区人大反应，区人大转到百色地区行署，百色行署办公室向原告作出了答复。
被告广西区政府辩称，一、1997年9月30日，原百色地区行政公署作出的百署决字（1997）1号后，原告多次就百署决字（1997）1号处理决定通过多种方式向有关部门反映，其中，百色市人民政府办公室于2005年10月28日书面回复了原告。因此，原告最迟应于2005年10月知道了百署决字（1997）l号处理决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十曰内提出行政复议申请”的规定，原告于2016年1月向被告提出行政复议申请，已超过了法定的60日复议期限。因此，被告依据《行政复议法》第十七条第一款规定作出桂政行复（2016）27号不予受理复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。二、被告作出桂政行复（2016）27号不予受理复议决定，程序合法。被告于2016年2月2日收到原告的行政复议申请，经审查发现原告提交的行政复议申请材料不齐全，2月3日作出《补正行政复议材料通知书》（桂政行复办（2016）16号），通知原告补正。2月19日，被告收到原告提交的补正材料。2月22日，被告作出27号复议决定并邮寄给原告。因此，被告的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条有关行政复议申请审查处理的程序规定。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告广西区政府在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据和依据：1、行政复议申请书、答复函，证明原告行政复议申请超过法定的期限；2、行政复议申请转送函及山林权属纠纷的申请书、补正行政复议材料通知书及送达回证和不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明被告在法定期限内作出了不予受理决定；3、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条，证明被告作出不予受理决定具有法律依据。
第三人百勇村那告屯述称，1995年3月，原告与第三人因福禄河四级水电站站址及电站背山林地权属问题产生纠纷。1996年原告向百色地区行政公署申请确权，百色行政公署曾作出百署发（1996）68号处理决定，确定该争议林地权属归原告所有。1997年8月，田阳县政府调取1963年5月12日“田阳县洞靖区活旺、西平、百勇公社与百色大楞区昔仁、中华公社山界、河界的划分和签订合约书”，对百署发（1996）68号处理决定提出异议，要求地区行署对争议林地重新进行处理。1997年9月30日，百色地区行政公署作出百署决定（1997）1号重新处理决定，决定撤销百署发（1996）68号处理决定，争议林地归第三人集体所有。原告不服百署决定（1997）1号重新处理决定通过多种方式向有关部门反映，其中百色市政府办公室于2005年10月28日书面回复了原告。原告最迟应于2005年10月知道百署决定（1997）1号重新处理决定，根据《行政复议法》第九条的规定，原告应当在知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。原告于2016年才提出行政复议申请，超过了法定复议申请期限，被告作出桂政行复（2016）27号不予受理复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：“田阳县洞靖区活旺、西平、百勇公社与百色大楞区昔仁、中华公社山界、河界的划分和签订合约书”，证明就争议林地的权属各方已达成协议，该协议合法有效。
经庭审质证，原告对被告证据1的真实性、关联性无异议，但对该证据的合法性有异议，认为根据《行政复议法实施条例》第十五条的规定，本案行政复议申请应从收到桂政行复办（2016）16号通知书之日起计算，其没有超过行政复议申请期限；被告提交的百色市政府办公室答复函，没有明确告知行政复议的相关权利，且作出答复的机关主体不适格。
原告对被告证据2的行政复议申请转送函及山林权属纠纷的申请书、补正行政复议材料通知书及送达回证的真实性、合法性、关联性无异议。原告对被告证据2的不予受理行政复议申请决定书及送达回证的真实性无异议，但对该证据的合法性、关联性有异议，认为证据适用法律错误。原告对被告证据3有异议，认为适用法律错误。第三人对被告的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议。被告、第三人对原告证据2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性无异议。被告、第三人对原告证据1的关联性有异议。原告、被告对第三人证据1的关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告、第三人对被告证据1、2、3的真实性无异议，因此，本院对这三份证据的真实性予以确认。被告、第三人对原告证据2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性无异议，因此，原告提交的上述五份证据，本院予以确认。被告、第三人对原告证据1的关联性有异议，原、被告对第三人证据的关联性有异议，本院认为，本案为原告对被告行政复议不予受理的行政行为不服而提起行政诉讼，即争议地的权属不在本案的审理范围，因此，原告证据1、第三人证据1与本案待查事没有关联性，对于这两份证据本院不予确认。
本院根据上述有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：1995年3月，原告与第三人因福禄河四级水电站站址及电站后背山林地权属问题产生纠纷，百色地区行政公署（2002年经国务院批准，撤销百色地区和县级百色市，成立地级市百色市。市人民政府驻新设立的右江区）对此纠纷曾作出百署发（1996）68号处理决定。1997年9月30日，百色地区行政公署向百色市人民政府（原县级百色市）、田阳县人民政府作出百署决字（1997）1号《关于百色市龙和乡中华村百华屯与田阳县洞靖乡百勇村那告屯林地争议案件重新处理的决定》，决定：1、撤销百署发（1996）68号处理决定；2、争议林地归田阳县洞靖乡百勇村那告屯集体所有。1997年，原告得知百署决字（1997）1号重新处理决定后，于1998年12月16日向广西壮族自治区人大常委会提交信访材料，区人大常委会办公厅将上述信访材料转至百色地区行政公署办公室。2001年2月5日，百色市行政公署办公室向原告作出答复，答复认为：1997年9月30日本机关作出的百署决字（1997）1号“关于百色市龙和乡中华村百华屯与田阳县洞靖乡百勇屯那告屯林地争议案件重新处理的决定”将争议林地确定归田阳县洞靖乡百勇村那告屯集体所有，其认定的主要事实清楚，适用法律依据准确，程序合法。原告收到行政公署的答复后，又向新成立的地级市百色市人民政府申请，要求撤销百署决字（1997）1号重新处理决定。2005年10月28日，百色市人民政府办公室向原告作出答复函，答复：一、百署决字（1997）1号文通过调查相关情况并搜集有关证据，依据法律法规的规定，于1997年9月30日作出。你组不服该处理决定，应按照《行政复议条例》或《行政诉讼法》的规定，在法定期限内通过行政复议或行政诉讼的途径行使权利。因你组已超过法定期限，已实际放弃了行政复议和行政诉讼的权利，百署决字（1997）1号处理决定已产生法律效力，争议地的权属已经确定；二、你组现虽提出调处纠纷的申请，但所提出的有关材料均是当年处理纠纷时主张的材料，未能提供足以证明百署决字（1997）1号文件所确定的权属确有错误的新证据。因此，你组提出的调处权属纠纷申请理由不能成立；三、百署决字（1997）1号文确定的是争议林地的土地权属归属，而不是争议地范围内的飞播林权归属做出的处理。因此，对争议的飞播林权，建议你组与相关村民小组，本着尊重历史、照顾现实和“三个有利于”的原则妥善协调解决，共同维护安定团结、和谐稳定的生产、生活秩序。2016年1月22日，原告向百色市人民政府提出行政复议申请。2016年1月26日，百色市人民政府行政复议办公室作出百政复转函（2016）第1号《行政复议申请转送函》，将原告的复议申请转送至广西区政府行政复议处。2016年2月2日，广西区政府行政复议处收到百色市政府复议办转送的原告复议申请材料后，经审查后于2016年2月3日作出桂政行复办（2016）16号《补正行政复议材料通知书》，要求原告补正以下材料：1、明确行政复议的被申请人；2、提供原告负责人职务证明；3、提供原告负责人身份证复印件。原告在收到补正通知书后，按被告的补正要求于2016年2月19日向被告提交相关补正材料。2016年2月22日，被告经审查，认为原告对百署决字（1997）1号重新处理决定不服提出的行政复议申请，超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的自知道或者应当知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告不服诉至本院，要求判决撤销被告桂政行复（2016）27号《不予受理行政复议决定书》，限被告重新作出行政行为，并由被告承担本案诉讼费。庭审中，原告自认于1997年在右江区中华村民委员会的信件中得到百署决字（1997）1号重新处理决定。
本院认为，本案争议焦点有：1、原告向被告广西区人民政府申请行政复议申请是否超过复议申请法定的期限？2、被告广西区人民政府作出不予受理行政复议申请决定程序是否合法？
一、关于争议焦点1：申请人申请行政复议应当在法定期限内提出。本案中，百色市人民政府办公室于2005年10月28日向原告作出关于百署决字（1997）1号重新处理决定的答复函时，原告理应知道百署决字（1997）1号重新处理决定的行政行为，且原告在向被告申请行政复议申请书中亦自认1999年中旬在右江区中华村委村部信件中得到百署决字（1997）1号重新处理决定的事实，原告认为该重新处理决定的行政行为侵犯其合法权益，应当根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，在知道百署决字（1997）1号重新处理决定的行政行为之日起60日内提出行政复议申请。而原告直到2016年1月22日才向百色市人民政府提出行政复议申请，已超过了申请复议的期限，被告据此适用《中华人民共和国行政复议法》正确。庭审中，原告明确其于1997年在右江区中华村部的信件中得到百署决字（1997）1号重新处理决定。《中华人民共和国行政复议法》于1999年10日1日开始实施，该法实施后《行政复议条例》同时废止。《中华人民共和国行政复议法》实施之前，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日实施）、《行政复议条例》的规定，原告有权依法申请行政复议或者向人民法院起诉。根据当时生效的《行政复议条例》第二十九条的规定：“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。”原告于2016年1月22日就本案申请行政复议，也超过申请行政复议的期限。至于原告提出行政复议申请之前于1998年向广西区人大常委会反映情况，请求解决问题，该行为正当、合法，但不属于行政复议申请行为。根据当时生效的《行政复议条例》第三十二条的规定：“申请人向行政机关申请复议应当递交复议申请书。”该条例第三十三条还对复议申请书的内容作出了具体规定。因此，原告反映情况的行为，不能必然导致行政复议程序的发生，也不能成为复议申请期限中止或者延长的理由。二、关于争议焦点2：被告于2016年2月2日收到百色市政府复议办转送原告的复议材料，2016年2月3日作出补正行政复议材料通知书并向原告送达，当月19日收到原告补正材料后，经审查于当月22日作出不予受理决定并在法定期限内向原告送达，程序上符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条第二款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，程序合法，本院予以确认。
综上，被告依照原告申请时的陈述和提交的证据材料，作出桂政行复（2016）27号不予受理行政复议申请决定的行政行为，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告主张其行政复议申请未超过复议申请的期限，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告百色市右江区大楞乡中华村百华屯村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告百色市右江区大楞乡中华村百华屯村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院。开户行：农行南宁市万象支行。账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 盘宏权
代理审判员 ＸＸ纯
代理审判员 张文秀
二〇一六年六月二十日
书 记 员 苏燕艳