四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川行终482号
上诉人(原审原告)蒋庆会等66人（名单附后）。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人蒋庆会，女，1949年2月2日出生，汉族，农民，住四川省安岳县。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人田朝亮，男，1960年7月21日出生，汉族，农民，住四川省安岳县。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人田朝光，男，1951年9月9日出生，汉族，农民，住四川省安岳县。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人张久会，男，1972年7月18日出生，汉族，农民，住四川省安岳县。
委托代理人郝喜新，北京市大嘉律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)资阳市人民政府，住所地：四川省资阳市广场路9号。
法定代表人陈吉明，市长。
委托代理人唐贤勇，资阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人查丹，资阳市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人蒋庆会等人因诉资阳市人民政府不履行土地行政管理法定职责一案，不服四川省资阳市中级人民法院(2015)资行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，安岳县人民政府于1990年9月4日、1990年9月15日分别向安岳县第一丝织厂、安岳县丝四厂颁发安岳国用（90）字第070851号、第070852号国有土地使用权证，确权面积分别为21.3亩、35.531亩。安岳县李家镇龙石村一社、六社蒋庆会、杨仁明、田朝光等社员认为安岳县第一丝织厂、安岳县丝四厂违法占用了其集体所有的土地，安岳县人民政府向两丝厂颁发国有土地使用权证的行为属违法，并以此为由从2007年开始便向安岳县国土资源局、安岳县信访局、安岳县人民政府、资阳市信访局、资阳市国土资源局进行信访。相关部门对此信访分别作出了处理，即安岳县国土资源局分别于2007年11月7日、2008年4月9日作出《关于李家镇龙石村一、六社部分村民反映龙石湾水库等单位用地有关问题的答复》、《关于李家镇龙石村一、六社部分村民反映龙石湾水库等单位和个人用地有关问题的答复》，资阳市国土资源局于2007年12月30日作出《信访事项告知书》，资阳市人民政府信访事项复查复核委员会办公室分别于2009年2月20日、3月30日作出的资复委办函（2008）12号回复、《关于李家镇龙石村蒋庆慧(会)等村民申请复查事项的告知书》，该信访事项经相关机关答复、复核等程序后，已作出不再受理的决定。蒋庆会、张久会等原告仍认为，安岳县人民政府颁发涉案土地使用权证的行为违法，于2015年8月2日以特快专递的形式向资阳市人民政府邮寄了请求书一份，以安岳县第一丝织厂、安岳县丝四厂违法占用了其集体土地为由，请求资阳市人民政府依法确认安岳县人民政府于1990年9月4日、1990年9月15日颁发的安岳国用（90）字第070851号、070852号国有土地使用权证的行政行为违法并予以撤销。资阳市人民政府收到此请求书后，于2015年8月13日向安岳县人民政府作出《关于交办蒋庆会信访问题的函》，该函载明“现将吉明市长批示转去（资信批【2015】75号），请按照要求办理，并于2015年9月13日前将办理结果书面报送吉明市长，同时将办理情况及结果书面反馈市政府督查室、市政府信访局”。原告认为资阳市人民政府未履行法定职责，故提起本案诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(六)项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，公民、法人和其他组织不服可提起行政诉讼。根据上述法律规定，请求法院判令行政机关履行法定职责必须符合两个条件：一是对于当事人的申请事项，该行政机关负有法律、法规、规章等明文规定的职责；二是当事人向行政机关提出过符合法定条件的申请。安岳县人民政府根据土地管理的相关法律、法规核发了涉案国有土地使用权证，如利害关系人对此行政行为有异议，可依法通过复议程序和行政诉讼程序维护自己的合法权益。本案从原告等向被告资阳市人民政府递交的请求书内容和查明的事实来看，其请求属于信访请求的事项，且属于历史遗留问题，被告对安岳县人民政府于1990年9月4日、1990年9月15日分别向安岳县第一丝织厂、安岳县丝四厂颁发安岳国用（90）字第070851、第070852号国有土地使用权证的行为没有法定权利和职责根据原告等的信访诉求对其合法性进行确认或撤销该行政行为。故在资阳市人民政府对原告等人的请求无法定职责履行情况下，对原告等人要求判令资阳市人民政府撤销安岳县人民政府颁发的涉案国有土地使用权证的诉讼请求依法不予支持；因原告等人就其请求书涉及的相关诉求曾向相关行政机关提出信访，相关行政机关对此也按信访条例的规定作出了回复、复核，对此信访最终的处理结果为“不再受理”。同时，在当事人请求行政机关履行法定职责而该行政机关没有该项法定职责的情况下，没有法律、法规、规章规定该行政机关仍需对当事人的请求作出答复。因此，资阳市人民政府将涉案请求书作为信访件转交安岳县人民政府处理的行为并无不妥。原告要求确认资阳市人民政府对原告的请求不予答复的不作为行为违法的诉讼请求依法不予支持。据此，本案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决驳回原告蒋庆会等人的诉讼请求。本案案件受理费50元由原告蒋庆会等人负担。
蒋庆会等人上诉称，安岳县人民政府于1990年9月4日颁发安岳国用(90)字第070851号国有土地使用证和1990年9月15日颁发安岳国用(90)字第070852号国有土地使用的两次决定系违法行为，被上诉人作为安岳县人民政府的级领导机关，撤销安岳县人民政府的违法决定是被上诉人的法定职责。
资阳市人民政府答辩称，收到上诉人来信后就交给了安岳县人民政府处理；上诉人的请求事项已经信访复查复核终结，根据《信访条例》规定不再受理上诉人请求合法；安岳县人民政府的行为是根据土地管理相关法规作出的核发土地使用证的行政行为，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》不属于可改变或者撤销范围。请求维持一审裁判。
蒋庆会等人向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：
请求书及特快专递邮寄凭证；安岳县国土资源局安国土资函（2007）37号文《关于李家镇龙石村一、六社部分村民反映龙石湾水库等单位用地有关问题的回复》；安岳县第一丝织厂安丝织厂（90）215号文《关于修建安岳县第一丝织厂征用土地具体协议书的补充材料》；载明时间为2009年7月6日、2010年7月24日中共四川省委四川省人民政府信访办公室信访事项转送单两份；安岳县磨滩乡政府《关于丝绸厂、果园、磨滩河水库占用耕地清册》；安岳县农民缴纳税费通知书、安岳县农民负担收款专用收据。
资阳市人民政府向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：
资阳市信访局向安岳县人民政府作出的《关于交办蒋庆会信访问题的函》；对蒋庆会等人作出的相关信访回复，即资阳市人民政府信访事项复查复核委员会办公室作出的资复委办函（2008）12号回复、《关于李家镇龙石村蒋庆慧(会)等村民申请复查事项的告知书》，安岳县国土资源局作出的安国土资函（2007）37号《关于李家镇龙石村一、六社部分村民反映龙石湾水库等单位用地有关问题的答复》、安国土资函（2008）14号《关于李家镇龙石村一、六社部分村民反映龙石湾水库等单位和个人用地有关问题的答复》；《信访条例》。
上述证据均已随卷移送本院。一审庭审笔录记载了当事人对上述证据的质证意见，二审中双方未发表新的质证意见,也未提交新的证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是资阳市人民政府对蒋庆会等人邮寄的请求书是否有受理并作出答复的职责。
经查，蒋庆会等人的请求书属于信访事项，且相同的事实和理由提出的信访已经资阳市人民政府按《信访条例》复查复核终结。根据《信访条例》第三十五条三项规定“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉申请的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”的规定，资阳市人民政府无再次受理的职责。且资阳市人民政府在收到蒋庆会等人的请求书后，将该事项转交安岳县人民政府处理并无不当。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决驳回原告蒋庆会等人的诉讼请求，符合法律规定。蒋庆会等人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蒋庆会等人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谭 勇
代理审判员 杨 军
代理审判员 伍平会
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 周 怡
附:上诉人名单
滕建奎，男，汉族，1962年11月2日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X1组。
王春秀，女，汉族，1956年11月24日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
滕旭，男，汉族，1995年12月28日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
王云强，男，汉族，1965年5月14日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
滕召茂，女，汉族，1988年6月24日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
王碧玉，女，汉族，1941年10月17日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
滕树龙，男，汉族，1935年3月19日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田朝兴，男，汉族，1944年12月5日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田海军，男，汉族，1982年4月23日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
李简英，女，汉族，1952年11月5日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田朝光，男，汉族，1951年9月9日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
李珍容，女，汉族，1953年3月26日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
蒋开琼，女，汉族，1973年10月9日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
邓兴福，男，汉族，1957年1月29日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
李知琼，女，汉族，1953年5月1日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田国金，男，汉族，1974年9月16日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田国志，男，汉族，1980年10月4日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田丽，女，汉族，1988年6月10日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田朝永，男，汉族，1968年11月20日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
李成菊，女，汉族，1969年10月26日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田青，女，汉族，1992年5月26日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田海波，男，汉族，1987年2月26日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田思林，男，汉族，1990年4月29日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田朝斗，男，汉族，1953年3月26日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
姚建容，女，汉族，1955年4月17日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田朝都，男，汉族，1973年6月18日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田应元，男，汉族，1944年2月16日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
申宗银，男，汉族，1936年10月18日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田朝华，男，汉族，1957年7月25日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
李再翠，女，汉族，1959年10月29日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
杨仁明，男，汉族，1948年6月1日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
夏兴秀，女，汉族，1988年8月13日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
刘再琴，女，汉族，1949年7月22日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
唐光莲，女，汉族，1992年5月25日出生，住四川省资阳市安岳县和平乡五井村X组。
李长英，女，汉族，1969年7月18日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
李玉强，男，汉族，1971年12月8日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
周凤英，女，汉族，1970年8月18日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
唐伏胜，男，汉族，1968年2月20日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
秦朝淑，女，汉族，1942年10月13日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
李素英，女，汉族，1953年10月16日出生，住四川省安岳县磨滩乡龙石村X组。
李先分，女，汉族，1970年4月5日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
龙志坤，女，汉族，1941年1月10日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
滕久洪，男，汉族，1950年11月24日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
张财，男，汉族，1969年12月25日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
唐传菊，女，汉族，1953年12月24日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
滕建华，男，汉族，1971年1月8日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田朝亮，男，汉族，1960年7月21日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田国军，男，汉族，1985年6月4日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
唐德菊，女，汉族，1965年3月25日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田朝高，男，汉族，1959年10月17日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
刘子秀，女，汉族，1946年12月20日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
李加芳，女，汉族，1970年10月30日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
滕虎，男，汉族，1994年9月2日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田国春，女，汉族，1991年6月9日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
滕树谷，男，汉族，1950年4月4日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
张靖，男，汉族，1991年1月11日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
滕建明，男，汉族，1974年1月12日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田应富，男，汉族，1928年3月25日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
谢明容，女，汉族，1948年9月26日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
滕建兵，男，汉族，1973年4月29日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
孙治芳，女，汉族，1967年12月23日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
蒋庆会，女，汉族，1949年2月2日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
田朝轩，男，汉族，1958年3月8日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
贾万琼，女，汉族，1959年2月11日出生，住四川省资阳市安岳县岳阳镇公园路X号X幢X单元。
滕召艳，女，汉族，1986年8月9日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。
谷小英，女，汉族，1964年2月26日出生，住四川省资阳市安岳县李家镇龙石村X组。