北京市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）京行终3649号
上诉人（一审原告）赵中等56人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人赵中，男，1949年11月25日出生，住吉林省长春市绿园区。
上诉人暨诉讼代表人康桂芬，女，1957年9月18日出生，住吉林省长春市绿园区。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人苑晓光，中华人民共和国国土资源部工作人员。
委托代理人潘彦成，中华人民共和国国土资源部工作人员。
上诉人赵中等56人（以下简称上诉人）因要求履行法定职责及行政复议一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2017）京01行初94号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
上诉人认为国家土地总督察不履行查处土地违法行为法定职责，向中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）申请行政复议，国土部作出国土资复议[2016]2100号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），驳回了上诉人的行政复议申请。上诉人不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉复议决定，确认国家土地总督察不履行法定职责违法，并责令其履行法定职责。
一审法院查明，2016年7月22日，赵中等58人向国家土地总督察办公室递交了查处违法行为申请，申请事项为：反映吉林长春皓月清真肉业股份有限公司长期占用长春市绿园区集体土地，闲置至今15年，申请退回土地恢复申请人耕种，并依法追责吉林省国土资源厅、长春市国土资源局、长春市国土资源局绿园分局相关责任人。后赵中等58人认为国家土地总督察不履行法定职责，向国土部提起行政复议，其中复议被申请人列明为“国家土地总督察姜大明”。国土部于2016年12月2日作出被诉复议决定，认为对于赵中等58人提出的“依法对吉林省国土资源厅、长春市国土资源局、长春市国土资源局绿园分局不履行土地管理职责的行为进行查处，依法追究相关责任人员的法律责任”属于要求行政机关履行上级对下级的监督职责，不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。赵中等58人提出的“责令吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司位于长春市绿园区双龙村的土地退回申请人恢复耕种”的请求，不属于被申请人管辖范围，被申请人没有查处的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一、二项的规定，决定驳回赵中等58人的行政复议申请。国土部于2016年12月7日将被诉复议决定向赵中等58人邮寄，赵中等58人于同年12月9日收到�决定后仍不服，于2016年12月14日向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，本案涉及两个部分，一是赵中等58人要求国家土地总督察履责部分及被诉复议决定中维持该部分的合法性；二是被诉复议决定中程序性驳回原告复议请求部分的合法性。关于第一部分，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，提出行政诉讼应当符合“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的条件。本案中，国办发[2006]50号《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》明确说明：“国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市、以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查”，故赵中等58人要求国家土地总督察履责提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的审判权限范围，依法应予驳回。《最高人民法院关于适用〈�华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款规定，人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。鉴于赵中等58人要求国家土地总督察履行法定职责的起诉依法应予驳回，对于赵中等58人要求撤销被诉行政复议决定的诉讼请求，一并予以驳回。关于第二部分，当事人对行政复议不予受理决定不服，或者对以不符合复议受理条件为由驳回复议申请决定不服提起诉讼的，其诉讼目的实质上是要求复议机关受理其复议申请并进入实体审查阶段，此类案件从诉讼类型上仍然应当属于履责之诉的范畴。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据。本案中，赵中等58人的诉讼请求中撤销被诉复议决定程序性驳回部分，实质上应认定为履责之诉。履责之诉应当以该行政机关具备�项法定职责作为前提条件。根据前述通知的规定，赵中等58人对国家土地总督察提起的行政复议，不属于国土部应予受理的行政复议范围，赵中等58人要求撤销被诉复议决定没有事实根据，故其起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定驳回赵中等58人的起诉。
上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉称，一审法院认定事实及适用法律错误，请求二审法院撤销一审裁定，依法改判撤销被诉复议决定，并确认国家土地总督察不履行法定职责违法，责令其履行法定职责。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。本案中，国办发[2006]50号《国务院办公厅关�建立国家土地督察制度有关问题的通知》及国办发[2008]71号《国务院办公厅关于印发国土资源部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定：国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市、以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，落实耕地保护目标责任制，监督国家土地调控政策的实施。国家土地总督察对国务院负责。据此，上诉人以国家土地总督察为被申请人，向国土部提出的行政复议申请不属于国土部的职责范围，故上诉人的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被诉复议决定结论并无不当。国家土地总督察的职责，属于行政机关内部监督职责范畴，故上诉人要求国家土地总督察履行法定职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。
综上，一审法院裁定驳回赵中等58人的起诉结论正确，本院应予�持。上诉人的上诉请求，缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 赵宇晖
审判员 霍振宇
审判员 刘天毅
二〇一七年十月二十五日
书记员 路 陶
附上诉人名单：
1.上诉人（一审原告）生树连，女，1947年7月27日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
2.上诉人（一审原告）张洪祥，男，1951年9月28日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
3.上诉人（一审原告）李射影，男，1965年11月20日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
4.上诉人（一审原告）康桂芬，女，1957年9月16日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
5.上诉人（一审原告）李洪君，男，1956年11月25日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
6.上诉人（一审原告）毕正超，男，1951年7月29日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
7.上诉人（一审原告）赵波，男，1963年7月24日出生，户籍所在地长春市绿园区汽车厂繁荣委6组。
8.上诉人（一审原告）李宝良，男，1964年1月14日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
9.上诉人（一审原告）邹兆富，男，1952年5月21日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
10.上诉人（一审原告）赵艳，男，1956年3月3日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
11.上诉人（一审原告）孙立伟，男，1970年8月28日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
12.上诉人（一审原告）毕正飞，男，1947年1月14日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
13.上诉人（一审原告）彭淑华，女，1948年4月21日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙委2组。
14.上诉人（一审原告）赵晓娟，女，1975年1月1日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
15.上诉人（一审原告）王甲深，男，1974年8月22日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙委11组。
16.上诉人（一审原告）王春永，男，1981年10月10日出生，户籍所在地长春市绿园区春郊路朝阳小区8-4栋4门611室。
17.上诉人（一审原告）闫克敏，男，1960年9月5日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
18.上诉人（一审原告）李国福，男，1970年6月6日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
19.上诉人（一审原告）王伸，男，1960年7月5日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
20.上诉人（一审原告）司连碧，男，1940年12月13日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
21.上诉人（一审原告）王福，男，1943年1月26日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
22.上诉人（一审原告）王福利，男，1959年4月27日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
23.上诉人（一审原告）王荣，男，1949年7月20日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙委2组。
24.上诉人（一审原告）邹兆方，男，1949年7月25日出生，户籍所在地长春�绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
25.上诉人（一审原告）王晓春，男，1966年7月16日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
26.上诉人（一审原告）张富，男，1933年10月16日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
27.上诉人（一审原告）司连成，男，1939年6月3日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
28.上诉人（一审原告）王学，男，1956年12月23日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
29.上诉人（一审原告）王金海，男，1960年6月6日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
30.上诉人（一审原告）邹喜林，男，1960年9月27日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
31.上诉人（一审原告）郭东成，男，1987�6月13日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙委2组。
32.上诉人（一审原告）李焕，男，1986年6月7日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙委3组。
33.上诉人（一审原告）苗士文，男，1958年9月5日出生，户籍所在地长春市绿园区城西镇四季青村李西屯13组。
34.上诉人（一审原告）郭长山，男，1958年3月8日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙委3组。
35.上诉人（一审原告）司江，男，1963年1月14日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
36.上诉人（一审原告）刘亚兰，女，1955年3月18日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
37.上诉人（一审原告）丁显志，男，1940年7月15日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙委2组。
38.上诉人（一审原告）王怀，男�1963年1月17日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
39.上诉人（一审原告）汤连江，男，1967年1月2日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
40.上诉人（一审原告）郭长福，男，1953年12月18日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
41.上诉人（一审原告）丁福安，男，1948年12月18日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
42.上诉人（一审原告）魏亚芳，女，1959年11月18日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
43.上诉人（一审原告）郭山，男，1970年6月5日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
44.上诉人（一审原告）陈宝文，男，1956年3月1日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
45.上诉人（一审原告）姜喜武，男，1956年8月7日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
46.上诉人（一审原告）张洪君，男，1959年8月15日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
47.上诉人（一审原告）刘桂英，女，1967年3月8日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
48.上诉人（一审原告）翟成义，男，1964年10月28日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
49.上诉人（一审原告）汤林，男，1945年9月15日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
50.上诉人（一审原告）贝长富，男，1939年8月13日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙委3组。
51.上诉人（一审原告）郭长义，男，1955年11月1日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双�委2组。
52.上诉人（一审原告）赵中，男，1949年11月25日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
53.上诉人（一审原告）翟成坤，男，1967年11月13日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。
54.上诉人（一审原告）陈斌，男，1953年11月23日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙委2组。
55.上诉人（一审原告）张学，男，1939年10月17日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
56.上诉人（一审原告）郭志山，男，1956年1月6日出生，户籍所在地长春市绿园区西新镇双龙村双龙台屯。