安徽省颍上县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1226民初3348号
原告：陈超，男，1962年8月13日出生，汉族，住安徽省颍上县。
法定代理人：丁某，女，1961年12月20日出生，汉族，住址同上，（系陈超之妻）
委托诉讼代理人：李晓晖、李雪地，安徽慧民律师事务所律师。
被告：颍上县红星镇人民政府，住所地颍上县红星镇。
法定代表人：孙以弟，该镇镇长。
委托诉讼代理人：吴炳辉，男，该镇党委委员。
委托诉讼代理人：孙兵，安徽慎诚律师事务所律师。
被告：颍上县红星镇宁大社区居委会，住所地颍上县红星镇宁大社区。
负责人：孙大华，该社区主任。
原告陈超与被告颍上县红星镇人民政府、颍上县红星镇宁大社区居委会为健康权纠纷一案，本院于2017年7月3日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告陈超及其法定代理人丁某、委托诉讼代理人李晓晖、李雪地，被告颍上县红星镇人民政府委托诉讼代理人吴炳辉、孙兵，被告颍上县红星镇宁大社区居委会负责人孙大华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈超向本院提出诉讼请求：1、依法判令两被告共同赔偿原告各项损失1409155.99元；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告陈超系颍上县红星镇宁大社区原党总支书记，2014年秋季受被告委托巡查秸秆禁烧工作，由于多日劳累，在骑摩托车巡查期间于2014年10月24日晚9时许摔倒，导致大脑出血，原告受伤后先后被送往阜阳市人民医院、阜阳市中医院、中国人民解放军总医院第一附属医院治疗。经安徽中和司法鉴定所鉴定，原告陈超的伤情构成两处六级伤残;误工期、护理期均评定为定残前一日，营养期为90日;后续治疗费40000元。经安徽天衡司法鉴定所鉴定，陈超以后的日常生活存在大部分护理依赖。原告损失的范围及数额为：医疗费320119.17元、误工费55007.82元(93.87元/天×586天)、护理费71199元（586天×121.5元/天）、大部分护理依赖损失709560元（121.5元/天×365天/年×20年×80%）、交通费5000元、住院伙食补助费11350元（50元/天×227天），营养费4500元（50元/天×90天）、残疾赔偿金128920元（11720元/年×20年×<50%+5%>）,精神损害抚慰金60000元,鉴定费3500元、后续治疗费40000元，以上合计1409155.99元。因原告的损失没能得到足额赔付，现请求判令两被告连带赔偿其损失。
原告陈超为证明其主张，向本院提供如下证据:
1、陈超及丁某的身份证及户口本，证明陈超及其法定代理人的身份情况及主体资格；
2、证明一份，证明原告被红星镇党委政府指派巡查秸秆禁烧工作摔倒受伤的事实；
3、病例、用药清单及发票，证明原告受伤后住院治疗花费医疗费320119.17元的事实；
4、鉴定意见书三份，证明陈超的伤情构成两处六级伤残，误工期、护理期均评定为定残前一日，营养期为90日;后续治疗费40000元；以后的日常生活存在大部分护理依赖；脑血管病所致中度智能损害（痴呆）；
5、合作医疗记录，证明原告相关票据丢失，但住院治疗及花费医药费的事实。
被告颍上县红星镇人民政府辩称：1、陈超在工作期间骑摩托车摔倒事实是存在的，造成该后果主要是原告自身疾病原因导致，摔伤仅仅是诱因；2、事发后，镇政府已经以各种名义进行了相应的补偿和救助，合计金额为116598元，同时陈超在出院后已经按照新农合及大病救助报销了大部分医疗费，新农合报销170968.2元，大病保险报销了24633.76元；3、陈超向法庭�出的损失的数额部分项目计算过高；4、本案不应以过错赔偿原则进行处理，本案没有加害人，不应按民事过错赔偿进行计算，陈超作为宁大的党支部书记，从事秸秆禁烧这是他的职责，按照相关法律规定他行使工作是代表村级组织以支部书记的身份进行的工作，作为红星镇政府也是按照上级的要求向全镇社区各党员的工作，并不是特意指派陈超去进行工作的，承担责任的主体应当由其工作单位宁大社区委员会来承担。
被告颍上县红星镇人民政府为证明其主张，向本院提供以下证据：
1、中共颍上县委办公室文件办（2014）29号文件，中共颍上县红星镇委文件红发（2014）36号文件，证明秸秆禁烧系各级党委政府及各村（社区）的工作职责，原告本身系其社区党总支书记，该项工作亦系其岗位工作职责，并非受党委政府委托或雇佣；
2、阜阳市颍上县新型农村合作医疗住院补偿结算单，大病保险补偿汇总结算单，证明陈超住院期间的医疗费用大部分已经得到报销，即新农合报销170968.2元、大病保险报销24633.76元；
3、红星镇政府垫付费用及各种补助单据、及民政救助单据等，证明红星镇党委政府已经对陈超进行各种补助、补偿，合计金额为116598元。
颍上县红星镇宁大社区居委会辩称：1、2014年9月份陈超被派下去从事秸秆禁烧工作，事发当天陈超是在晚上九点多巡查的时候摔倒的，2、秸秆禁烧上级有文件，陈超是履行镇里的职责，我们社区没有收入，没有能力赔偿。
颍上县红星镇宁大社区居委会未向本院提供证据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实为：2014年9月28日，颍上县红星镇党委、政府下发关于红星镇2014年秋季秸秆禁烧和综合利用方案的红发（2014）36号文件，明确为防治大气污染，促进秸秆资源合理利用，要求各村（社区）对辖区内的秸秆禁烧和综合利用工作负总责，做到农作物秸秆全面禁烧，确保“不着一把火、不冒一股烟”，并制定了严格的考核奖惩措施。被告陈超系颍上县红星镇宁大社区原党总支书记，也是红星镇秸秆禁烧和综合利用领导小组成员，其积极开展此项工作，骑摩托车在辖区内巡查，由于多日劳累，于2014年10月24日晚9时许摔倒，诱发高血压脑病急性发作致左侧脑外囊区出血。原告受伤后先后被送往阜阳市人民医院、阜阳市中医院、中国人民解放军总医院第一附属医院治疗，�费医疗费320119.17元，后经新农合报销170968.2元、大病保险报销24633.76元。2016年6月2日，原告伤情经安徽中和司法鉴定所鉴定，意见为：1、被鉴定人陈超因在工作中意外受伤直接诱发高血压脑病急性发作致左侧脑外囊区出血，遗留中度智能损害，评定为六级伤残，遗留右侧肢体偏瘫，评定为六级伤残；2、误工期、护理期均评定为定残前一日，营养期为90日;3、后续治疗费40000元；2016年4月7日经安徽高诚司法鉴定所对陈超精神状态进行鉴定，意见为：陈超脑血管病所致中度智能损害（痴呆）；2017年3月21日经安徽天衡司法鉴定所对陈超护理依赖程度评定，意见为：陈超以后的日常生活存在大部分护理依赖。期间，颍上县红星镇人民政府、颍上县红星镇宁大社区居委会以各种名义对陈超进行了补偿和救助，合计金额为116598元，后原告诉讼到院，要求两被告赔偿其损失。
以上事实，有原、被告的陈述及提供的相关证据在卷佐证。
本院认为：1、本案争议的主要焦点是原告陈超与被告颍上县红星镇人民政府、颍上县红星镇宁大社区居委会相互之间构成何种关系及分别承担何种责任的问题。根据双方当事人的陈述及提供的相关证据，能够证明原告陈超在2014年秋季在从事秸秆禁烧工作时摔伤致残，近几年，随着国家对生态环境的日益重视，为防治大气污染，秸秆禁烧是各级政府重要工作。村（居民）委员会作为基层群众自治组织，协助镇党委、政府开展、落实此项工作。原告陈超系颍上县红星镇宁大社区原党总支书记，也是红星镇秸秆禁烧和综合利用领导小组成员，其积极开展此项工作首先是履行宁大社区的工作职责，也是协助党委政府完成工作任务（该任务包含有相应的奖惩内容）。但村委会或村级党支部，不是企业，也不是事业单位，根据现行法律、法规，村干部履职受伤难以认定为工伤，其不受《工伤保险条例》的规范和调整。但原告陈超在履行秸秆禁烧工作中受伤，其合理权益应当得到保护。而在本案中，两被告均不是实际“侵权人”，故被告镇政府辩称本案不应适用过错原则处理的意见本院予以采纳。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条规定：“为维护国家、集体或者他人的合法权益而使自己受到人身损害，因没有侵权人、不能确定侵权人或者侵权人没有赔偿能力，赔偿权利人请求受益人在受益范围内予以适当补偿的，人民法院应予支持”。根据上述规定，两被告作为秸秆禁烧的责任主体，应在合理范围内补偿原告陈超的相�损失，从公平的角度及原告致残原因（工作中意外受伤直接诱发高血压脑病急性发作致左侧脑外囊区出血），原、被告经济能力等方面考虑，对原告陈超的损失，被告颍上县红星镇人民政府、颍上县红星镇宁大社区居委会应共同酌情予以补偿，综合本案情况，酌定两被告承担原告陈超损失的40%为宜。2、红星镇政府对原告提供的病例、用药清单及发票提出异议，认为原告损害后果主要系其自身疾病原因导致及原告受伤后住院治疗花费应扣除新农合报销170968.2元，大病保险报销24633.76元。本院认为：庭审中，各方当事人对原告在从事巡查秸秆禁烧工作中摔伤的事实均予以认可，镇政府虽提出原告自身疾病原因导致损害后果，但通过双方均认可的司法鉴定意见书可以看出，导致疾病发作乃至损害发生的直接诱因为摔伤，摔伤又是在原告履行岗位职责时发生，因此，镇�府的相关主张本院不予支持，但该情况可以作为处理本案一个酌情考虑因素；原告对被告镇政府提供的其在新农合报销170968.2元，大病保险报销24633.76元的事实予以认可，鉴于该部分费用原告已经实际取得，损失已经得到补偿，因此，对镇政府的相关主张本院予以支持。3、原告的伤残等级、三期、后续治疗费等业经鉴定机构依法鉴定，当事人对该鉴定意见当庭表示均无异议，且该证据具有客观性、关联性、合法性，本院依法予以认定。4、原告对镇政府及居委会在其受伤后给付的各项补助费用116598元予以认可，但认为不应当在应赔偿（补偿）的总额中予以扣除，本院认为，两被告在本案中承担的是一种补偿责任，两被告在原告受伤后给付的各项补助费用116598元显然与原告工作过程中受伤存在直接的联系，因此，该款具有垫付款性质，应当从原告应得的补偿款中予以扣除。5、红星镇政府对原告主张大部分护理依赖的期限及比例提出异议，认为其主张期限过长及比例过高，本院认为，原告受伤构成两个六级伤残，中度智能损害（痴呆），综合考虑原告的年龄、伤残实际情况及本案具体情况，酌情支持原告大部分护理依赖费用按10年并参照从事从事居民服务、修理和其他服务业年平均工资的80%计算。
综上，原告诉请中的合理部分本院予以支持，不合理部分予以驳回。根据法律规定并结合本案情况及原告的赔偿清单，原告损失的范围及数额为：医疗费124517.21元（320119.17元-170968.2元-24633.76元）、误工费55007.82元(93.87元/天×586天)、护理费71199元（121.5元/天×586天）、大部分护理依赖费用354824元（44353元/年×10年×80%）、交通费酌定3000元、住院伙食补助费11350元（50元/天×227天）、营养费4500元（50元/天×90天）、残疾赔偿金128920元（11720元/年×20年×55%、按照安徽省农村居民标准）、精神损害抚慰金44000元、鉴定费3500元、后续治疗费40000元、以上合计840818.03元。该损失由被告颍上县红星镇人民政府、颍上县红星镇宁大社区居委会酌情补偿336327.21元（840818.03元×40%），被告颍上县红星镇人民政府、颍上县红星镇宁大社区居委会已补偿116598元应从中扣除，原告陈超还应获得补偿款为219729.21元（336327.21元-116598元）。为保护当事人合法权益，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第一百零一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第三十五条，《最高人民法院关于适用<中华人�共和国民事诉讼法>的解释》第九十二条第一款的规定，判决如下：
一、被告颍上县红星镇人民政府、颍上县红星镇宁大社区居委会于本判决生效之日起十日内补偿原告陈超损失219729.21元；
二、驳回原告陈超的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11660元，因原告陈超在法庭调查终结前变更诉讼请求及案由，其中4360元退还给原告陈超；诉讼请求及案由变更后的案件受理费7300元，由原告陈超负担4300元，被告颍上县红星镇人民政府、颍上县红星镇宁大社区居委会负担3000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李 强
人民陪审员 任春梅
人民陪审员 李先坤
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 蒋安琪
附本案法律条文：
《中华人民共和国民法总则》
第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。
第一百零一条居民委员会、村�委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。
未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题
的解释》
第十五条为维护国家、集体或者他人的合法权益而使自己受到人身损害，因没有侵权人、不能确定侵权人或者侵权人没有赔偿能力，赔偿权利人请求受益人在受益范围内予以适当补偿的，人民法院应予支持。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、�要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳�报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
第三十五条本解释所称”城镇居民人均可支配收入”、”农村居民人均纯收入”、”城镇居民人均消费性支出”、”农村居民人均年生活消费支出”、”职工平均工资”，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。”上一年度”，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。
对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。
自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。