广州铁路运输中级法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）粤71行终633号
上诉人（原审原告）：谭信明，男，汉族，住广州市。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局越秀区分局，住所地广州市。
法定代表人：蔡巍，职务：局长。
委托代理人：何伟光，该局工作人员。
上诉人谭信明因诉被上诉人广州市公安局越秀区分局国家赔偿决定书一案，不服广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第571号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年6月10日，被告广州市公安局越秀区分局认定原告谭信明扰乱公共场所秩序情节较重，作出穗公越行罚决字（2014）02205号《行政处罚决定书》，对其处以行政拘留五日。该处罚决定已执行完毕，执行期限自2014年6月10日至2014年6月15日止。原告不服该处罚决定，于2014年6月18日向原审法院提起诉讼，请求撤销上述处罚决定并撤销被告对原告所做犯罪人员档案记录，在公开媒体向原告作出书面道歉，消除影响。原审法院受理后经审理于2014年9月17日作出（2014）穗越法行初字第376号《行政判决书》，判决驳回原告诉讼请求。原告仍不服，向广州市中级人民法院提起上诉。该院于2015年4月7日作出（2014）穗中法行终字第1543号《行政判决书》，判决撤销原审法院上述判决及被上诉处罚决定，另判决驳回原告其他诉讼请求；被告负担一、二审案件受理费各50元。
2015年6月24日，原告向被告递交了国家赔偿申请，请求：1、赔偿非法拘留5天和非法限制人身自由1天，合计壹仟贰佰零肆点壹肆元整；2、赔偿一、二审诉讼费壹佰元整；3、赔偿电话费、交通费、律师代理费共计贰万元整；4、返还被非法查扣的××人专用三轮车一辆；5、因冤假错案造成申请人名誉权和荣誉权严重损害，由广州市公安局越秀区分局在侵权行为影响的范围内为赔偿请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；6、赔偿因在看守所被看守民警用钳子强行损坏裤子和上衣各一件；7、赔偿精神损害赔偿金伍万元整。被告收到后经审查，于2015年9月2日作出越公赔决字（2015）0005号《国家赔偿决定书》，决定如下：（1）对赔偿请求人被限制人身自由五日的赔偿费用，按国家上年度职工日平均工资标准予以赔偿（219.72x5=1098.6），共计赔偿1098.6元（壹仟零玖拾捌元六角）；（2）对赔偿请求人要求赔偿一、二审诉讼费壹佰元；要求赔偿被损坏的衣物；要求赔偿电话费、交通费、律师代理费共计贰万元；要求予以精神损害赔偿并支付精神损害赔偿抚慰金伍万元的赔偿请求，因理据不足，不予赔偿；（3）对赔偿请求人要求返还其被查扣的××人专用三轮车的赔偿请求，因本机关不是赔偿义务机关，予以驳回。
在本案起诉状副本送达被告后开庭审理过程中，原告增加诉讼请求判令被告赔偿限制非法人身自由和扣押用于皮具送货、发展业务的××人专用车造成生意的损失240000（一年营业额的利润）；判令被告支付医疗费用1525.45元及焦虑抑郁症后续治疗费用；判令被告支付原告维权开支合理赔偿费用20000元（包括交通费用、律师费用、电话费用等等）；判令被告因消除在公安治安系统网上原告的行政处罚记录。
另查，广州市公安局交通警察支队越秀大队于2014年6月10日扣留了原告××人专用车，并向其出具了《公安交通管理行政强制措施凭证》。而被告在收到《广州市中级人民法院诉讼费结算通知单》及《广州市越秀区人民法院预交受理费通知单》后，已分别缴纳了一、二审诉讼费。2015年11月6日，被告向原告发出通知，要求原告办理领取国家赔偿费用的相关手续，但原告至今仍未领取相关款项。
原审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；……。”第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案原告在起诉要求撤销被告涉案《行政处罚决定书》的案件中已一并提出要求撤销被告对原告所做犯罪人员档案记录，在公开媒体向原告作出书面道歉，消除影响等，故原告在本案中再次提出相同的请求不属于本案受案范围。至于原告向被告提出行政赔偿及提起本案诉讼时并未请求赔偿生意的损失240000（一年营业额的利润）、医疗费用1525.45元及焦虑抑郁症后续治疗费用、消除在公安治安系统网上原告的行政处罚记录，故原告上述请求不属于本案审理范围。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；……。”第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第六条规定，赔偿法第二十六条关于“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”中规定的上年度，应为赔偿义务机关、复议机关或者人民法院赔偿委员会作出赔偿决定时的上年度（修正后为国家赔偿法第三十三条规定）。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条规定：“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时间。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，但违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长。”最高人民法院于2015年5月公布2015年国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日219.72元（即上年度2014年度日平均工资为219.72元）。
本案原告被拘留限制人身自由的天数为5日，而其认为被告非法限制人身自由1日的事实并未经有权机关予以确认，故按原告被拘留限制人身自由天数5乘以2014年度日平均工资219.72元得出赔偿数额应为1098.6元。被告作出的涉案赔偿决定书对此计算正确，原告按照6日计算的请求不当，原审法院不予支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”根据前述法律规定，原告要求被告赔偿应对其存在合法权益受到损害以及该损害与被告的违法行政行为之间存在直接的因果关系负有举证责任。本案被告不存在上述致人精神损害的情形，也未对赔偿请求人造成严重后果，而且原告也不能提供证据证实查扣××人专用三轮车、损坏裤子和上衣以及交通费、律师费用、电话费用等是被告行为直接导致的损失，故原告上述请求缺乏事实依据和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告广州市公安局越秀区分局于本判决发生法律效力之日起30日内赔偿原告谭信明人身自由赔偿金共1098.6元。二、驳回原告谭信明的其余赔偿请求。
上诉人谭信明不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院未调查核实站南派出所非法拘留上诉人的事实。1、非法拘留上诉人6天是事实。上诉人于2014年6月10日16时30分被抓进站南派出所，被释放时间是2014年6月16日中午，前后6天多时间。2、非法扣押上诉人××人专用车的是站南派出所，并非被上诉人所称的广州市公安局交通警察支队越秀大队。3、被上诉人以拘留所所穿着衣服不能带有金属与可拆卸物为由，强行钳掉裤子金属扣子和衣服纽扣，有被损坏衣服为证。4、被上诉人非法拘留上诉人，上诉人为了洗脱罪名，产生大量的交通、电话、文件、律师等费用。二、被上诉人非法拘留上诉人，事后造成上诉人损失三十多万元，因此头痛失眠，在送达起诉状之后才确诊是焦虑抑郁症，故提出的判令被上诉人支付医疗费用1525.45元及焦虑抑郁症后续治疗费用属于有正当理由的情形。三、同上，因被上诉人的行为给上诉人造成了精神伤害，得了焦虑抑郁症，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，上诉人提出的要求判令被上诉人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付精神损害抚慰金5万元是有法律依据的。而且该请求与原“撤销行政处罚决定书”案件请求不同，原判决是就非法拘留事实道歉，现在要求的是精神损害赔偿，原审法院以“故原告在本案中再次提出相同请求不属于本案受案范围”是不当的。四、在公安治安系统信息网上，上诉人扰乱公共秩序的行政处罚记录还在，被上诉人并没有执行广州市中级人民法院终审判决的第二项即撤销被上诉人做出的穗公越行罚（2014）02205行政处罚决定书。因此，上诉人在开庭前增加的诉讼请求“判令被告消除在公安治安系统网上原告的行政处罚记录。”符合相关法律规定。五、被上诉人非法拘留上诉人，并没收上诉人合法的××人专用车，造成上诉人无法正常营业，损失了30多万元。故请求：1、依法撤销（2015）穗越法行初字第571号《行政判决书》；2、判令被上诉人支付限制人身自由赔偿金1318.32元、生意损失240000元、因在拘留所被民警用钳子损坏的裤子、上衣各一件；3、判令被上诉人返还被非法查扣的××人专用三轮车一辆；4、判令被上诉人支付医疗费用1525.45元及焦虑抑郁后续治疗费用、上诉人维权开支合理赔偿费用20000元；5、判令被上诉人在侵权行为影响的范围内为上诉人清除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付精神损害抚慰金5万元；6、判令被上诉人消除在公安系统网上上诉人的行政处罚记录。
被上诉人广州市公安局越秀区分局答辩称：同意一审判决，请求法院予以维持。
本院经审理查明：原审法院查明事实清楚且有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：对于上诉人在起诉状副本送达被上诉人后新增加提出赔偿生意损失240000元、医疗费用1525.45元及焦虑抑郁症后续治疗费用、消除在公安治安系统网上上诉人的行政处罚记录等诉讼请求的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”原审法院根据上述规定认为上诉人提出的上述诉讼请求不属于本案审查范围，并无不当，本院予以支持。上诉人提出其新增的诉讼请求有正当理由的理据不足，本院不予支持。
对于上诉人提出的公开道歉、消除影响的问题。经审查，上诉人已在另案就同一行为提起过相同的诉讼请求，另案亦做出生效判决。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；……。”原审法院认为该诉讼请求不属于本案受案范围亦无不当，本院予以支持。
对于上诉人提出的赔偿精神损害费5万元，赔偿损坏衣物、交通费、律师费、电话费、返还××人专用三轮车的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，上诉人并无证据证明其受到精神损害的情形，也没有证据证明因被上诉人的行为与其上述损失存在直接的因果关系。因此，原审法院认为上诉人的上述请求缺乏事实和法律依据，并无不当，本院予以支持。
对于上诉人被拘留期限的问题。经审查，根据穗公越行罚决字（2014）第02205号《行政处罚决定书》、《越秀区拘留所执行回执》（越拘收字（2014）1938号），上诉人被拘留限制人身自由的期限为5天，而上诉人称其被拘留限制人身自由的期限为6天，并无证据予以证明，本院不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”。最高人民法院于2015年5月公布2015年国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日219.72元（即上年度2014年度日平均工资为219.72元）。因此，被上诉人做出的涉案赔偿决定书中按照上诉人被拘留限制人身自由天数5乘以2014年度日平均工资219.72计算的赔偿金1098.6元正确，本院予以支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 彭铁文
代理审判员 林 彦
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 潘烨怡
高洁