山东省青州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）青刑初字第376号
公诉机关青州市人民检察院。
被告人黄某某。
辩护人张庆伟，青州市法律援助中心律师。
青州市人民检察院以青检公诉刑诉（2014）365号起诉书指控被告人黄某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月7日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用普通程序并组成合议庭，公开开庭审理了本案。青州市人民检院指派检察员刘俊英出庭支持公诉，被告人黄某某及其辩护人张庆伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，
一、受贿罪
被告人黄某某在担任青州市益都街办党工委委员期间，利用其分管或具体负责益都街办村镇规划管理办公室工作、分管行政执法中队工作的职务之便，多次收受他人财物共计折合人民币16000元，并为他人谋取利益。
1、2011年年底，益都街办北城村村民屠某某翻建房屋时，益都街办行政执法中队工作人员以其违法超高房屋为由，责令她停止建房，并要将其房屋超高部分拆除。为将房屋顺利建起来，屠某某委托北城社区党委副书记汪某某送给被告人黄某某现金2000元。被告人黄某某收受该钱款后，益都街办行政执法中队没再追究屠某某超高建房的问题，屠某某顺利将房屋建了起来。
2、2012年7月份，益都街办卞万社区居民钟某某为办理危房加固手续，送给被告人黄某某3000元大利群商场购物卡。被告人黄某某收受购物卡后，及时为钟某某办理了危房加固手续。
3、2012年9月份，益都街办西高村的个体玻璃销售户刘某某没有办理建房手续就在西高村西北角违法建了4间房屋，益都街办行政执法中队前往查处并责令刘某某将房屋拆除。为保住房屋，2013年7月份的一天，刘某某委托贾某某送给被告人黄某某1000元中百超市购物卡一张。被告人黄某某收受购物卡后没有再要求刘某某拆除违法建设的房屋。
4、2013年3月份，益都街办徐王村村民徐某某在村西头徐大路东侧盖了4间房屋，因没有办理规划、建设手续，被要求拆除。为保住房屋，徐某某委托徐某甲送给被告人黄某某1000元的中百大厦购物卡一张。被告人黄某某收受该购物卡后，没有再对徐某某进行处理。
5、2013年3月份的一天，益都街办北城村的唐某某翻建房屋时，被告人黄某某以她违法加高房屋为由，带领执法中队工作人员责令她停止建房。为将房子顺利建起来，唐某某经益都中心医院工作的李某介绍，送给被告人黄某某4000元的中百超市购物卡。被告人黄某某收受该购物卡后，没有再追究其超高建房的问题，让其把房子顺利地建了起来。
6、2013年10月份的一天，被告人黄某某根据益都街办的拆迁计划，带人到辖区内石家庄村进行房屋摸底统计。该村村民耿某某为了在拆迁补偿方面得到被告人黄某某的照顾，由其女儿耿某甲委托武某送给被告人黄某某现金5000元。
二、滥用职权罪
被告人黄某某于2011年11月26日调任益都街办党工委委员兼村镇规划管理办公室主任，2012年5月至2013年8月，担任益都街办党工委委员兼村镇规划办主任，分管该办事处村镇规划管理办公室和执法中队工作，2013年8月至2014年5月，担任益都街办党工委委员，分管该办事处村镇规划管理办公室和执法中队工作。
2012年5月21日，益都街办召开书记办公会，决定向辖区内镇区（原青州市东高镇政府驻地）经营用房建房户违规收取配套费，统一了收费标准，并决定由村镇规划管理办公室负责收取。会后该办事处主任王某某向黄某某传达了书记办公会关于收取配套费的决定及有关安排。黄某某未提出反对意见并积极执行该决定，及时组织益都街办村镇规划管理办公室和行政执法中队有关人员违规收取配套费。
2013年11月3日，益都街办召开书记办公会并通知黄某某列席。会上，班子成员集体研究决定向辖区内“徐大路”（青州市仰天山北路延伸段）两侧经营用房建房户违规收取配套费，统一了收费标准，并决定由该办事处纪工委书记孟某某牵头，由黄某某分管的村镇规划管理办公室和行政执法中队负责收取，黄某某未提出反对意见。会后，黄某某积极执行该决定，及时组织益都街办村镇规划管理办公室和执法中队有关人员违规收取配套费。
自2012年6月10日至2014年2月28日，被告人黄某某共组织违规收取配套费1404976.00元。该资金由益都街办财政经管服务中心组织打入青州市财政局预算外资金管理账户，后全额返还益都街办，由益都街办全部支出，致使人民利用遭受重大损失。
公诉人当庭讯问了被告人，并举出了被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关认为，被告人黄某某身为国家机关工作人员，利用职务之便，收受他人贿赂并为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，应以受贿罪追究其刑事责任。被告人黄某某滥用职权，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应以滥用职权罪追究其刑事责任。其受贿数额不满5万元，适用该法第三百八十三条第三款、第三百八十六条处罚。其犯有两罪，应数罪并罚，适用该法第六十九条处罚。
被告人黄某某对公诉机关的指控予以供述，对受贿罪的指控无异议，辩解称其不构成滥用职权罪，因为其收费行为是经过相关部门决定、同意的，其只是执行，没有决定权，且钱款已经如数上交财政部门，没有造成任何损失。
被告人黄某某的辩护人作了“被告人黄某某不构成滥用职权罪；被告人黄某某系初犯，一贯表现良好，积极退赃有明显的悔罪表现；其犯罪情节较轻，且有自首情节”的辩护意见。
经审理查明，
一、受贿的犯罪事实
被告人黄某某在担任青州市益都街道办事处（以下简称益都街办）党工委委员期间，利用其分管或具体负责益都街办村镇规划管理办公室工作、分管行政执法中队工作的职务之便，多次收受他人财物共计折合人民币16000元，并为他人谋取利益。
1、2011年年底，益都街办北城村村民屠某某翻建房屋时，益都街办行政执法中队工作人员以其违法超高建房为由，责令其停止建房，并将房屋超高部分拆除。为将房屋顺利建起来，屠某某委托北城社区党委副书记汪某某送给被告人黄某某现金2000元。被告人黄某某收受该钱款后，益都街办行政执法中队没再追究屠某某超高建房的问题，屠某某顺利将房屋建了起来。
2、2012年7月份，益都街办卞万社区居民钟某某为办理危房加固手续，送给被告人黄某某3000元大利群商场购物卡。被告人黄某某收受购物卡后，及时为钟某某办理了危房加固手续。
3、2012年9月份，益都街办西高村的个体玻璃销售户刘某某没有办理建房手续就在西高村西北角违法建了4间房屋，益都街办行政执法中队前往查处并责令刘某某将房屋拆除。为保住房屋，2013年7月份的一天，刘某某委托贾某某送给被告人黄某某1000元中百超市购物卡一张。被告人黄某某收受购物卡后没有再要求刘某某拆除违法建设的房屋。
4、2013年3月份，益都街办徐王村村民徐某某在村西头徐大路东侧盖了4间房屋，因没有办理规划、建设手续，被要求拆除。为保住房屋，徐某某委托徐某甲送给被告人黄某某1000元的中百大厦购物卡一张。被告人黄某某收受该购物卡后，没有再对徐某某进行处理。
5、2013年3月份的一天，益都街办北城村的唐某某翻建房屋时，被告人黄某某以她违法加高房屋为由，带领执法中队工作人员责令她停止建房。为将房子顺利建起来，唐某某经益都中心医院工作的李某介绍，送给被告人黄某某4000元的中百超市购物卡。被告人黄某某收受该购物卡后，没有再追究其超高建房的问题，让其把房子顺利地建了起来。
6、2013年10月份的一天，被告人黄某某根据益都街办的拆迁计划，带人到辖区内石家庄村进行房屋摸底统计。该村村民耿某某为了在拆迁补偿方面得到被告人黄某某的照顾，由其女儿耿某甲委托武某送给被告人黄某某现金5000元。
涉案赃款16000元已全部被检察机关追缴。
上述事实，被告人黄某某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人刘某某、贾某某、钟某某、徐某甲、徐某某、唐某某、屠某某、汪某某、武某、耿某甲、庞某某的证言，书证青州市人民检察院扣押物品清单等证据证实，足以认定。
二、关于滥用职权罪的指控
青州市人民政府于2003年8月1日下发青政发（2003）65号文件《青州市人民政府关于征收城市基础设施配套费（小城镇部分）的意见》确定了城市基础设施配套费（小城镇部分）收取办法。
2010年12月2日青州市人民政府下发青政发（2010）103号文件《青州市人民政府关于加强城市基础设施配套费征收工作的通知》确定了城市基础设施配套费的收取办法、城市基础设施配套费的征收、组成及标准。其中“城市基础设施配套费的组成及标准”载明：“城市基础设施配套费按建筑面积每平方米152元收取，其中生产、办公、仓储建设项目按每平方米80元收取，需集中供热、供气、供水、布线的，按实际需要分别缴纳管网建设费”。
2012年5月20日，青州市益都街办召开书记办公会，决定向辖区内镇区（原青州市东高镇政府驻地）经营用房建房户收取配套费，统一了收费标准（楼房配套费80元／平方米、车间配套费40元／平方米），并决定由村镇规划管理办公室负责收取。会后该办事处主任王某某向黄某某传达了书记办公会关于收取配套费的决定及有关安排。后黄某某执行该决定，组织益都街办村镇规划管理办公室和行政执法中队有关人员收取配套费。
2013年11月3日，益都街办召开书记办公会并通知黄某某列席。会上，班子成员集体研究决定向辖区内“徐大路”（青州市仰天山北路延伸段）两侧经营用房建房户收取配套费，统一了收费标准（已入线批的按80元／平方米），并决定由该办事处纪工委书记孟某某牵头，由黄某某分管的村镇规划管理办公室和行政执法中队负责收取。会后，黄某某执行该决定并及时组织益都街办村镇规划管理办公室和执法中队有关人员收取配套费。
自2012年6月10日至2014年2月28日，被告人黄某某共组织收取配套费1404976元。该资金由益都街办财政经管服务中心组织打入青州市财政局预算外资金管理账户，后全额返还益都街办，由益都街办全部支出。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人证言
（1）王某某（青州市益都街道党工委副书记、办事处主任）证实，2012年6月开始，青州市益都街道办事处向辖区内新建的沿街房和厂房收取配套费。2012年5月，办事处书记赵某某在开书记办公室时提出以前收取配套费的标准偏低，收费标准不统一，因此要求统一标准，进一步规范配套费的收取，具体内容我记不清了，办事处有会议记录。收取配套费这件事由规划办具体落实。
2012年6月至2014年5月，黄某某兼任规划办主任分管办事处规划办工作和执法中队工作。我向黄某某传达的关于收取配套费的会议内容，黄某某组织收取了配套费。我们的收费原则是只对城区以外的房屋建筑收取配套费，城区的不收。规划办首先确定有关房屋建筑是否属于应当收取配套费的镇区建筑，然后，根据建房的类别和面积算出收取的配套费数额，上述事项都是由办事处规划办具体负责。关于书记办公会记录确定的收费标准，我印象中有一个青州市的文件。收取的配套费纳入办事处财政收入，由办事处统一支出。
（2）胡某某（青州市益都街道办事处财政经管服务中心主任）证实，从2012年6月开始，青州益都街道办事处向辖区内新建的沿街房和厂房收取配套费。
（查看相关帐目凭证）2012年5月20日，经书记办公会决定，向辖区内新建的工程项目收取配套费。2012年6月，青州市益都街道办事处村镇规划管理办公室（以下简称“规划办”）开始向辖区内新建的沿街房和厂房收取配套费。首先由规划办工作人员确定上交配套费的人员及配套费数额，然后由办事处财政经管服务中心开具《山东省非税收入缴款书》（一式四联），规划办工作人员持该缴款书和交配套费的人员一起到银行，将配套费存入市财政局预算外资金管理局账户（070700-826002）。存入市财政局预算外资金管理局账户的配套费全额返还到青州市益都街道办事处预算外资金账户（15437901040000590）。至2014年2月28日，益都街道办事处共收取配套费1404976元，截止目前，收取的上述配套费已全部支出。
规划办决定向谁收取配套费和收取数额，规划办提供交款人姓名和缴款数额后，办事处财政经管服务中心只负责开具《山东省非税收入缴款书》（一式四联）。
青州市益都街道办事处规划办工作人员带领交费人员到办事处财政经管服务中心开具了共计1404976元的配套费收取《山东省非税收入缴款书》（一式四联），上述1404976元已经全部返还到青州市益都街道办事处预算外资金帐户（15437901040000590）。截止目前，收取的上述配套费已全部支出。主要用于办事处修路和绿化，截至目前，已经全部支出。
（3）冯某（青州市益都街道办事处村镇规划管理办公室副主任）证实，2012年6月，青州市益都街道办事处规划办开始向辖区内东高镇镇区新建的沿街房和厂房收取配套费。首先由建房户到办事处规划办提出建房申请，规划办工作人员根据申请到建房户建房处进行核实，然后按照建房面积确定上交配套费的数额，向建房户收取配套费。收取的配套费数额确定后，一般由我到办事处财政经管服务中心开具《山东省非税收入缴款书》（一式四联），建房户持该缴款书到益都街道办事处卫生院西北角的中国农业银行，将应交配套费存入市财政局预算外资金管理局账户。
2011年年底，黄某某担任青州市益都街道办事处规划办主任以后，于2012年5月份或者6月份的一天（具体时间我记不清了）告诉我说办事处召开了领导班子会议，决定开始征收小城镇基础设施配套费，并对我说配套费的标准为镇区商业用房为每平方米80元，厂房、车间具体数额是多少我忘了，印象中比商业用房少一点，场内办公用房为每平方米20元，果园内看护房每平方米150元。当时，我对黄某某说：“前几年（指2007年以前）我们收的时候，每平方米不超过30元，现在这个标准太高，不好收。”黄某某对我说：“你不用管以前收多少，现在就按照这个标准收，开会定好了。”事后，我又对办事处主任王某某说过配套费收费标准太高，王某某也说党委、政府开会定好了，就按照黄某某告诉我的这个标准收。从此，益都街道办事处规划办开始向辖区内的建房户收取配套费。
（4）赵某甲（青州市益都街道办事处人大工作室副主任）证实，2012年6月开始，青州市益都街道办公室向辖区内新建的沿街房和厂房收取配套费，办事处曾经开书记办公会研究过，具体的内容我记不清了，办事处应该有会议记录。
自2012年6月（具体时间我记不清了）至2014年5月，青州市益都街道办事处党工委委员黄某某兼任规划办主任分管办事处规划办工作和执法中队工作。
收取配套费由办事处规划办具体实施，向谁收取配套费及收取配套费的数额都是规划办确定。黄某某是规划办主任，规划办的相关决定他说了算。
（5）孟某某（青州市益都街道办事处纪工委书记）证实，2012年5月（具体时间我记不清了），办事处书记赵某某在开书记办公会时提出了收取配套费的事情并定下来标准，书记办公会定下来以后就开始收取了，具体什么时间收取的我不清楚了，书记办公会具体的内容我记不清楚了，办事处应该有会议记录。收取配套费这件事由规划办具体落实。
自2012年6月起（具体时间我记不清了）至2014年5月，青州市益都街道办事处党工委委员黄某某兼任规划办主任分管办事处规划办工作和执法中队工作。
我分管过徐大路两侧的配套费收取工作。2013年11月3日，赵某某书记主持召开书记办公会，这次会议上，决定由我分管徐大路两侧的配套费收取工作，具体还是由黄某某负责的规划办和执法中队执行，我负责协调。黄某某也列席了这次会议，在这次会议之前，我没有分管过配套费收取工作。
收取配套费由办事处规划办和执法中队具体实施，向谁收取配套费及收取配套费的数额都是规划办确定。黄某某是规划办主任，他负责抓落实，是他决定的。规划办首先确定有关房屋建筑是否属于应当收取配套费的建筑，然后实际丈量收费面积，再根据建房的类别和面积算出收取的配套费数额。上述事项都由办事处规划办具体负责。收费依据是书记办公会的决定。
我印象中有一个青州市的文件，但具体文件名称我记不清了。
（6）闫某某（青州市东高供销合作社理事会主任）证实，2013年11月左右，青州市东高供销合作社分三次向青州市益都街道办事处交了83000元配套费的事实经过。
（7）李某某（青州市志强化工有限公司董事长）证实，2013年11月左右，其向青州市益都街道办事处规划办交了165600元配套费的事实经过。
2、书证
（1）青州市益都街道办事处2012年以来保证金、押金、配套费收支情况说明及收入表、支出情况明细表、配套费收取明细表、支出情况表等，证实配套费于2012年6月份收取至2014年2月28日共收取1404976元，上交市财政局预算外资金管理局后全额返还，返还后列入办事处财政收入，目前已全部支出。
（2）青州市益都街道办事处书记办公会会议记录，证实2012年5月20日，青州市益都街道办事处书记办公会安排收取辖区内楼房、车间配套费、拆除保证金的具体内容。
（3）青州市益都街道办事处领导干部会议记录，证实2011年11月27日，青州市益都街道办事处领导干部会议决定黄某某工作的具体内容。
（4）青州市益都街道办事处书记办公会会议记录，证实2012年2月27日，青州市益都街道办事处书记办公会会议决定黄某某任村镇规划办公室主任。
（5）青州市益都街道办事处书记办公会会议记录，证实2013年9月22日、11月3日，青州市益都街道办事处书记办公会会议研究决定辖区内沿街楼配套费、违章建筑配套费、保证金的收取标准等问题。
（6）山东省非税收入缴款书，证实青州市益都街道办事处财政经管服务中心收取了相关单位和个人所缴的配套费。
（7）青州市益都街道办事处出具的证明，证实根据山东省城镇规划建筑设计院编制的（2010-2030）益都街道东高片区总体规划，徐大路沿线属小城镇规划设计范围。
（8）青政发（2003）65号、青政发（2010）103号文件，证实青州市人民政府关于征收城市基础设施配套费（小城镇部分）的具体意见及收取办法、标准等具体内容。
3、被告人的供述和辩解
另查明，2014年5月27日被告人黄某某自动到青州市人民检察院投案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。
综合书证：
（1）破案经过，证实2014年5月27日被告人黄某某自动到青州市人民检察院投案，到案后如实供述了自己涉嫌滥用职权和受贿的主要犯罪事实。2014年5月28日，办案机关对黄某某立案侦查，5月29日对其刑事拘留，6月5日对其取保候审。
（2）身份证明、个人简历，证实被告人黄某某的身份情况及个人工作简历。
本院认为，被告人黄某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪应予刑罚。公诉机关的指控成立，本院予以支持。
关于滥用职权罪的指控，经查，青州市益都街道办事处书记办公会根据青州市人民政府青政发（2003）65号、青政发（2010）103号文件确定的内容，决定向本辖区内属于小城镇部分的新建沿街房和厂房收取配套费，配套费的收取没有超出上述文件规定的收费幅度和范围。因被告人黄某某分管该办事处村镇规划管理办公室，书记办公会同时确定由其负责具体实施配套费的收取工作。规划办将配套费的数额确定后，相关的费用均由益都街办财政经管服务中心统一收取后上交市财政，市财政返还益都街办，益都街办将钱款用于公务支出。
上述事实证实，配套费的收取是青州市益都街道办事处依据青州市人民政府文件决定的，配套费的收取标准符合青州市人民政府的规定，黄某某作为分管规划办的党工委委员，具体负责配套费的收取工作，其没有滥用职权的行为，被告人黄某某不构成滥用职权犯罪，所以，公诉机关的指控不能成立，本院不予支持。
被告人黄某某犯罪后主动投案，到案后如实供述了自己的犯罪事实，系自首，可以减轻处罚。被告人的辩护人所作“被告人黄某某不构成滥用职权罪；被告人黄某某系初犯，一贯表现良好，积极退赃有明显的悔罪表现；其犯罪情节较轻，且有自首情节”的辩护意见成立，本院予以采纳。鉴定于被告人黄某某当庭认罪态度较好，积极退赃，系自首且犯罪情节较轻，可免除处罚。为维护国家的廉政制度不受侵犯，打击犯罪，《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、没收被告人黄某某犯罪所得赃款人民币16000元上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向潍坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 宁
人民陪审员 袁加民
人民陪审员 刘学禹
二〇一四年十月三十一日
书 记 员 李 慧