北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京02行终910号
上诉人（一审原告）刘×，男，1970年2月16日出生，汉族，住北京市大兴区。
被上诉人（一审被告）北京市大兴区瀛海镇人民政府，住所地北京市大兴区瀛海镇。
法定代表人徐×，镇长。
委托代理人金×，北京市大兴区瀛海镇人民政府副镇长。
委托代理人杨辉，北京泓聚律师事务所律师。
上诉人刘×因诉北京市大兴区瀛海镇人民政府（以下简称瀛海镇政府）所作政府信息公开告知一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0115行初35号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
瀛海镇政府于2017年2月9日作出京兴瀛（2017）第1号-答《政府信息申请答复告知书》（以下简称《告知书》），载明：“我们于2017年1月18日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》京兴瀛（2017）第1号。根据您的申请，具体答复如下：1.关于瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目北京市国土资源局大兴分局的立项审批的申请。经查，您申请的信息，本机关未获取、未保存，根据《信息公开条例》第二十一条第三项的规定，现告知该政府信息本机关不存在。2.关于瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目手续：（2）依据《土地管理法》相关规定，瀛海镇入市用地已经超过七十公顷，需由国务院批准，请出示批准文件的申请，作出如下答复：经查，您申请的信息，本机关未获取、未保存，根据《信息公开条例》第二十一条第三项的规定，现告知该政府信息本机关不存在。3.关于瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目手续：（3）由市区发改委制定的赔偿标准的申请，作出如下答复：经查，您申请的信息，本机关未获取、未保存，根据《信息公开条例》第二十一条第三项的规定，现告知该政府信息本机关不存在。4.关于瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目手续：（4）北京汇×公司作为此项目的腾退人的法律依据的申请，作出如下答复：根据《北京市政府信息公开规定》第二十九条第一项的规定，您申请的内容为咨询类事项，不属于政府信息公开申请的范围，您可以通过其他渠道进行咨询。特此告知。5.关于瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目手续：（5）合法的拆迁许可证的申请，作出如下答复：经查，您申请的信息，本机关未获取、未保存，根据《信息公开条例》第二十一条第三项的规定，现告知该政府信息本机关不存在。6.瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目手续：（6）合法资金来源证明。经调查，汇×公司开展集体经营性建设用地入市试点工作的资金是自有资金和通过向银行贷款筹集的资金。关于资金来源证明相关文件，本机关未获取、未保存。根据《信息公开条例》第二十一条第三项的规定，现告知该政府信息本机关不存在。7.瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目手续：（7）市区规划局批准的入市土地的用途、范围。经查，关于您申请的‘市规划局批准的入市土地的用途、范围’，本机关获取并保存，根据《信息公开条例》第二十一条第一款的规定，决定向您公开《北京市规划和国土资源管理委员会关于大兴区瀛海镇集体建设用地局部地块控制性详细规划的批复》的复印件一份；关于您申请的‘区规划局批准的入市土地的用途、范围’。经查，该信息本机关未获取、未保存，根据《信息公开条例》第二十一条第三项的规定，现告知该政府信息本机关不存在。如您对以上答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”
刘×向一审法院诉称，刘×与北京市大兴区瀛海镇×村经济合作社签订的土地房屋租赁协议应得到法律的保护。刘×于2016年9月接到了×村村书记的电话，到村委会领取了北京汇×有限公司出具的《瀛海镇剩余集体土地腾退项目，以及非住宅及农用地地上物拆除腾退补偿方案》和瀛海镇×村村委会《致被腾退人的一封信》。刘×在此期间向拆迁公司北京汇×有限公司提出请他将此项目土地征收的合法信息公开，被拒绝，并声称能公开的已经给你了，有问题去找镇政府，不服去法院。刘×于2016年12月12日向瀛海镇信访反映了此项目执行中没有依法信息公开的情况，得到的答复意见书跟没有答复一样。2017年1月9日，向北京市大兴区人民政府行政复议机关申请了行政复议，于2017年1月13日收到不予受理行政复议申请决定书。后经向瀛海镇行政大厅咨询镇政府已有受理信息公开的办公室。2017年1月18日，向瀛海镇政府申请了瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目的土地征收信息公开，于2017年2月9日收到申请答复告知书。答复的内容刘×非常不满，有很大的异议。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条（三）征收或者征用土地房屋拆迁及补偿，补助费用的发放使用情况，是市、区、县人民政府及其部门重点主动公开的政府信息。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、第四十六条之规定，征收土地超七十公顷必须由国务院批准。国家征收土地，依法定程序批准后由县一级以上人民政府予以公告并组织实施。《北京市集体土地房屋拆迁管理条例》第三条明确规定，拆迁人是指经依法批准征收或者占用集体土地并取得房屋拆迁许可证的用地单位。第十条拆迁实施方案和第十一条申请许可条件也作出了明确规定。瀛海镇的剩余集体土地腾退项目土地腾退征收范围包括了瀛海镇西一村、西二村（五十九万平方米）、东一村、三槐堂村（四十六万平方米）、姜场村（六十八万平方米）、南宫村（六十五万平方米）、×村（五十九万平方米）、笃庆堂村（五十万平方米），共计三百四十七万平方米（合计五千二百一十点二一亩）。腾退征收这么大面积的集体土地，北京汇×有限公司有没有合法的授权。瀛海镇政府作为一级行政机关在他的管辖地区进行土地征收项目，怎能答复政府信息不存在、未获取、未保存。这是什么行为？党的十八大六中全会上，ＸＸＸ总书记提出全面依法治国，党纪国法是底线，任何人都没有权利触碰突破。综上所述，刘×认为不管是拆迁还是腾退，都必须依法依规进行，只有公开透明，当事人的权益才能受到保护，社会才能和谐稳定，人民群众才能有获得感和幸福感。请求判令：1.撤销瀛海镇政府作出的《告知书》；2.瀛海镇政府针对刘×提出的政府信息公开申请的7项内容重新进行公开；3.全部诉讼费用由瀛海镇政府承担。
瀛海镇政府一审辩称，一、2017年1月18日，瀛海镇政府收到刘×要求公开“瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目”：1.北京市国土资源局大兴分局的立项审批；2.瀛海镇入市用地超过70公顷，出示国务院的批准文件；3.由市区发改委制定的赔偿标准；4.北京汇×公司作为此项目的腾退人的法律依据；5.合法的拆迁许可证；6.合法资金来源证明；7.市区规划局批准的入市土地的用途、范围的申请。瀛海镇政府接到刘×要求公开的上述七项申请以后，非常重视，告知了刘×获取书面答复的时间，瀛海镇政府经过多方查询相关信息，前六项未能获取，第七项告知了刘×。瀛海镇政府于2017年2月9日书面答复了刘×（答复书上保留了刘×的收到签字），并告知了其拥有的行政复议和诉讼的权利。瀛海镇政府依法作出的上述答复，程序合法。二、瀛海镇政府既未制作、也未留存刘×想获取的1-6相关信息。大兴区瀛海镇×村按照“村民自治条例”赋予的权利，通过村民代表大会的形式，表决通过了包含刘×在内的本村所占集体土地腾退，并委托北京汇×有限公司统一经营管理。腾退的集体土地并不改变土地性质，仍为本集体所有。刘×起诉瀛海镇政府起因，是刘×曾与×村集体签订、履行“房屋土地租赁合同”，因×村集体土地腾退涉及刘×，双方未能达成一致意见造成的，刘×与×村之间是普通的民事纠纷。刘×要求公开的信息实为农村集体土地征地拆迁的相关信息。故此，瀛海镇政府既未制作，也未留存上述信息。综上所述，瀛海镇政府的上述答复，程序合法，行政行为适当。请求依法驳回刘×的起诉请求。
一审法院经审理查明，刘×于2017年1月18日向瀛海镇政府提交政府信息公开申请，要求公开：“瀛海镇集体经营性建设用地入市试点项目手续：（1）北京市国土资源局大兴分局的立项审批；（2）依据《土地管理法》相关规定，瀛海镇入市用地已经超过七十公顷，需由国务院批准，请出示批准文件；（3）由市区发改委制定的赔偿标准；（4）北京汇×公司作为项目的腾退人的法律依据；（5）合法的拆迁许可证；（6）合法资金来源证明；（7）市区规划局批准的入市土地的用途、范围。”瀛海镇政府于2017年1月18日收到，并出具京兴瀛（2017）第1号-回《登记回执》。瀛海镇政府经检索查询后于2017年2月9日作出《告知书》，并于2017年2月9日直接送达给刘×。刘×对此不服，诉至法院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
本案中，瀛海镇政府收到刘×的政府信息公开申请后，依法作出登记回执，并在法定期限内作出《告知书》向刘×送达，程序合法。刘×申请的7项信息涉及多个行政机关，均与瀛海镇政府没有隶属关系。针对刘×申请获取的政府信息，瀛海镇政府经查找，根据具体情况分别作出答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及《北京市政府信息公开规定》的相关规定。但该告知书存在法律法规书写不规范，全文引用的“《信息公开条例》第二十一条第三项”应为“《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项”；“《信息公开条例》第二十一条第一款”应为“《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项”；“《土地管理法》”应为“《中华人民共和国土地管理法》”；“《北京市政府信息公开规定》第二十九条第一项”应为“《北京市政府信息公开规定》第二十九条第（一）项”。由于对刘×的实体权益未造成实际影响，法院直接予以纠正。综上，瀛海镇政府作出的《告知书》符合相关法律规定、程序合法，刘×的诉讼请求没有事实和法律依据，法院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘×的诉讼请求。
刘×不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，请求二审法院支持上诉人一审诉讼请求，判令被上诉人承担本案全部诉讼费用。
瀛海镇政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，瀛海镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了以下证据：
1.政府信息公开申请表及登记回执，证明刘×申请公开的时间及七个事项，瀛海镇政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》告知了书面答复时间。
2.检索单（5页）、关于协助查阅文件、资料的函（规划科）、关于协助查阅文件、资料的函的函复（规划科）、关于协助查阅文件、资料的函（档案室）、关于协助查阅文件资料的函的函复（档案室），证明瀛海镇政府依职能所作的工作，经过检索并没有查询到相关信息，后采用发函方式，规划科函复给出该6项信息并不存在，第7项信息给出了相关内容回复，档案室的资料没有第1-7项的信息。
3.《告知书》，证明瀛海镇政府在法定时间对刘×申请的事项分别给予了书面答复。
在一审诉讼期间，刘×在法定举证期限内提交并在庭审中出示了以下证据：1.土地房屋租赁协议；2.瀛海镇剩余集体土地腾退项目非住宅及农用地地上物拆除腾退补偿方案；3.（×村）致被腾退人的一封信；4.瀛海镇剩余集体土地腾退项目跟踪审计服务招标公告；5.中共中央和国务院印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》；6.北京市大兴区人民政府行政复议接待室行政复议申请收据、京兴政复字[2017]3号《北京市大兴区人民政府不予受理行政复议申请决定书》；7.京兴瀛（2017）第1号-回《登记回执》（两份）、《告知书》；8.瀛受告[2016]31号《信访事项受理告知书》、《北京市大兴区瀛海镇信访事项答复意见书》；9.（东一村）致被腾退人的一封信；10.从网上下载的《全国人大常委会拟授权国务院在三十三个试点县（市、区）暂时调整实施土地管理法等相关规定》；11.从网上下载的《农村集体经营用地33地试点入市大兴入选意义大》；12.北京汇×公司的企业相关信息，证明北京市大兴区集体经营性建设用地试点项目在瀛海镇确实存在，而且×村等所腾退的土地，是在瀛海镇政府领导下进行的，所以对刘×提出的政府信息申请内容，瀛海镇政府应该作出政府信息公开，是瀛海镇政府的职权范围。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：刘×提交的证据7中的《告知书》系本案的被诉行为，不能作为证据使用；证据7中的手机照片形式的《登记回执》的真实性无法核实；证据7中的其他证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，法院予以认可；刘×提交的其他证据与本案无关，法院不予采纳。瀛海镇政府提交的证据3系本案的被诉行为，不能作为证据使用；其他证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，法院予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关政府部门申请获取相关政府信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
本案中，瀛海镇政府在受理刘×要求获取相关政府信息的申请后，调查查明了刘×申请公开的政府信息的情况，公开了刘×申请的相关政府信息，对刘×申请公开的其他政府信息不存在等情况分别进行了告知，并说明了理由。瀛海镇政府所作《告知书》，并无不当。一审法院依法判决驳回刘×的诉讼请求是正确的，本院予以维持。刘×的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费各50元，均由刘×负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 丹
审 判 员 金 丽
审 判 员 刘彩霞
二〇一七年七月二十四日
法官助理 陶 慧
书 记 员 蒋园园