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浙江省临海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）浙1082刑初814号
公诉机关浙江省临海市人民检察院。
被告人李建平，男，1956年8月29日出生于浙江省台州市椒江区，汉族，中专文化，原系临海市公路养护工程有限公司会计（事业编制），住浙江省临海市。2017年7月28日因本案被临海市人民检察院决定被逮捕。现羁押于临海市看守所。
辩护人何美玲，浙江利群律师事务所律师。
临海市人民检察院以临检公诉刑诉〔2017〕795号起诉书指控被告人李建平犯玩忽职守罪，于2017年8月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临海市人民检察院指派检察员谢某出庭支持公诉，被告人李建平及其辩护人何美玲到庭参加诉讼。现已审理终结。
临海市人民检察院指控，被告人李建平系临海市公路管理局工作人员，从2002年开始担任临海市公路管理局下属临海市公路养护工程有限公司会计，负责保管公司财务印鉴、会计凭证制作、记账、算账、制作会计报表，与出纳对账、核账，向财务负责人汇报临海市公路养护工程有限公司财务情况等工作。2012年上半年，市公路管理局聘用卢奔奔到临海市公路养护工程有限公司担任财务辅助人员，协助会计、出纳完成财务电算化工作。卢奔奔到岗之后，出纳陶莉未经主管部门同意，私自将出纳工作交给卢奔奔做。2014年11月，被告人李建平因腿摔伤需休养，不能正常上班。被告人李建平明知卢奔奔在做出纳工作，在未经公路管理局相关领导同意，未办理请假手续，未办理会计工作交接手续的情况下，私自把会计工作交给卢奔奔来做，并把临海市公路养护工程有限公司法人章、会计章交给卢奔奔保管。2015年年底伤愈后，被告人李建平仍长期缺岗，不履行会计岗位职责，但领取全勤工资，直到2016年8月29日退休。2015年年初，市公路管理局财务科科长王某把临海市公路养护工程有限公司财务专用章交给卢奔奔保管。2015年4月起，卢奔奔利用自己保管现金支票、转账支票、临海市公路养护工程有限公司全部财务印鉴的便利条件，采取不入账、不审批，直接将资金通过银行转帐到柯某、何某等人账户的方式，提取临海市公路养护工程有限公司资金人民币2419万元；采取直接开具现金支票，以备用金名义提取现金不入账的方式，提取临海市公路养护工程有限公司资金41万元；采取将现金支票存根金额篡改，挪用差额资金的方式，提取临海市公路养护工程有限公司资金10万元。经临海市审计局审计，至2017年1月，卢奔奔通过上述三种方式提取公司资金23笔共计2470万元，其中：2015年期间，卢奔奔提取公司资金3笔共计30万元；2016年1月1日至2016年8月29日李建平退休，卢奔奔提取公司资金1572.85万元；2016年8月30日至案发，卢奔奔提取公司资金867.15万元。截止2016年8月29日李建平退休时，卢奔奔共挪用临海市公路养护工程有限公司公款1602.85万元，至案发卢奔奔归还临海市公路养护工程有限公司公款10笔计1036.009015万元，实际损失566.840985万元。2017年7月26日，被告人李建平被临海市监察委员会通知到案。为证实上述事实，公诉机关提供了相应的证据。认为被告人李建平的行为已构成玩忽职守罪，情节特别严重，有坦白情节，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款的规定处罚。
被告人李建平对指控事实及罪名没有异议；但其提出不知道财务专用章在卢奔奔手里。其辩护人提出被告人李建平因2014年11月腿摔伤至2016年8月退休，单位领导知道其在家病休，会计工作交由卢奔奔履行，单位领导没有要求其办理交接手续；其退休后，单位领导也没有指派其他会计接替其会计工作，卢奔奔就是单位认可的会计，故卢奔奔给单位造成损失，责任不在被告人李建平。2007年临海市公路养护工程有限公司因改制，财务权由公路管理局统一管理，公司会计章、法人章、财务专用章由财务科长管理，被告人李建平没有管理印鉴的职责，后卢奔奔保管会计章、法人章、财务专用章期间所做违法事情，与被告人李建平无关；被告人李建平到案后，如实供述，应认定自首。鉴于上述情节，建议对被告人李建平从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，被告人李建平系临海市公路管理局工作人员，从2002年开始担任临海市公路管理局下属临海市公路养护工程有限公司会计，负责保管公司财务印鉴，会计凭证制作，记账、算账、制作会计报表，每个月与出纳对账、核账，向财务负责人汇报临海市公路养护工程有限公司财务情况等工作。2012年上半年，临海市公路管理局聘用卢奔奔到临海市公路养护工程有限公司担任财务辅助人员，协助会计、出纳完成财务电算化工作（电脑录入财务数据等工作）。卢奔奔到岗后，出纳陶莉私自将其出纳工作交给卢奔奔做。2014年11月，被告人李建平因腿摔伤需休养，不能正常上班，其明知卢奔奔在做出纳工作，在未经得公路管理局相关领导同意，未办理会计工作交接手续的情况下，私自把会计工作交给卢奔奔做，并把临海市公路养护工程有限公司法人章、会计章交给卢奔奔保管。2015年年底伤愈后，被告人李建平领取全勤工资，仍长期缺岗，不履行会计岗位职责，直到2016年8月29日退休。2015年年初，临海市公路管理局财务科科长王某把临海市公路养护工程有限公司财务专用章交给卢奔奔保管。2015年4月起，卢奔奔利用自己保管现金支票、转账支票、临海市公路养护工程有限公司全部财务印鉴的便利条件，采取不入账、不审批，直接将资金通过银行转帐到柯某、何某等人账户的方式，提取临海市公路养护工程有限公司资金。其中2016年1月1日至2016年8月29日期间，卢奔奔提取公司资金1572.85万元；在被告人李建平应当履行职务期间，卢奔奔共挪用临海市公路养护工程有限公司公款计1602.85万元。至2016年6月30日，卢奔奔归还临海市公路养护工程有限公司公款10笔计1036.009015万元，造成公司实际损失566.840985万元。
2017年7月26日，被告人李建平被临海市监察委员会通知到案，归案后如实供述其玩忽职守事实。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证户籍证明、到案经过，函、会议记录、工商登记材料、公司章程、法人证书、劳动合同、会计岗位职责、工资表、病历、银行对账单、审计报告，证人杜某、杨某、张某、王某、徐某、施某、卢某的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李建平身为行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，担任会计职务，具有保管公司重要印章、监督出纳依法履行职务的职责，其私自移交工作，将公司法人章、会计章交给临时代理的出纳，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。关于辩护人提出被告人在其单位领导未安排会计工作交接、被告人没有保管公司重要印章职责的情况下，而单位造成重大损失，与被告人李建平无关的辩护意见；经查，会计职务的职责是法律赋予，被告人李建平应当知道其私自移交工作，将相关印章交同一人保管会发生严重后果，被告人李建平的玩忽职守，是后来相关人员发生挪用公款，致使公共财产遭受重大损失的一个重要原因之一；故辩护人的该辩护意见不成立，不予采纳。关于被告人李建平的辩护人提出被告人李建平归案后如实供述犯罪事实，系自首，建议从轻处罚并适用缓刑；经查，被告人李建平系临海市监察委通知到案，后如实供述其犯罪事实，系坦白情节，不符合自动投案的自首成立要件，也不符合适用缓刑的条件；辩护人自首及适用缓刑的辩护意见不予采纳；对被告人坦白情节，依法予以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、犯罪情节、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人李建平犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年7月28日起至2020年7月27日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蒋朝周
人民陪审员 叶秀娟
人民陪审员 王伟中
二〇一七年十一月十四日
代理书记员 屈 明