新疆维吾尔自治区和硕县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新2828民初10号
原告：马儿曼热，男，1986年6月14日出生，回族，个体工商户，现住新疆和硕县，身份证号码：。
原告：马海者，女，1990年4月16日，回族，个体工商户，现住新疆和硕县，身份证号码：0。
委托诉讼代理人：吴巍，新疆天雪律师事务所律师。
被告：和硕县塔哈其镇人民政府，组织机构代码：01045XXXX。
法定代表人：特来，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：刘冠辰，男，1977年10月6日出生，汉族，现任塔哈其镇党委委员、副镇长、民政和社会保障服务中心主任，现住和硕县特吾里克镇祥瑞小区A2-2-102室，身份证号：×××。
委托诉讼代理人：李军，新疆西昭律师事务所律师。
被告：和硕县水利局，统一社会信用代码：×××。
法定代表人：张建峰，系该局局长,身份证号码：×××。
委托诉讼代理人：塔力甫·买合木，男，1967年8月1日出生，维吾尔族，和硕县水管总站站长，现住新疆和硕县特吾里克镇小康小区*栋*号，身份证号：×××。
委托诉讼代理人：姜小林，新疆西昭律师事务所律师。
原告马儿曼热、马海者与被告硕县塔哈其镇人民政府、和硕县水利局生命权纠纷一案，本院于2017年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马儿曼热、马海者及其诉讼代理人吴巍，被告和硕县塔哈其镇人民政府及其诉讼代理人刘冠辰、李军，被告和硕县水利局及其诉讼代理人塔力甫·买合木、姜小林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马儿曼热、马海者向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令以上两被告连带赔偿：（1）死亡赔偿金525,493.2元，（2）医疗费170元，（3）丧葬费30,058.5元，（4）丧葬事宜的误工费10,000元，（5）交通费1,500元，总金额567,221.7元2、被告承担本案诉讼费和送达费。事实和理由：2016年10月20日14时许，原告女儿马丽萍在和硕县塔哈其镇老政府前渠道5米左右没有盖板段落水，因水流很快且落水段的北段和南段都有盖板无法营救，导致马丽萍当场溺水死亡。原告认为渠道在人行道上马丽萍落水段没有盖板，渠道没有盖板的地段和周围没有竖立警示标志，未采取防护措施，和硕县塔哈其镇人民政府（负责盖板的单位）及和硕县水利局（水渠和水主人）理应承担马丽萍的溺亡赔偿责任。事故发生后，因多次协商赔偿一事未果，双方就赔偿事宜不能达成一致意见，万般无奈，特向人民法院提起诉讼，希望人民法院维护原告的合法权益。
被告和硕县塔哈其镇人民政府辩称，1、原告起诉被告赔偿各项损失无事实根据和法律依据。原告的女儿溺水身亡并不是被告的过失造成的。原告女儿落水的地方位于商铺前水渠没有盖板的间隔段，而水渠上方的盖板并不属于镇政府的市政设施。水渠上方的盖板均属于商铺业主自行修缮和铺设的，其目的是有利于商铺业主的经营和方便消费者通行，也说明商铺业主对其享有所有权房屋前的地域依法占有和使用的体现。水渠至人行道还相隔有近五米的距离，该地段并不是人行道，水渠上访的盖板也不是答辩人设置的人行道和人行横道。根据我国《侵权责任法》第六条第一款及第三十七条第一款的规定，被告并没有过错。同时，原告与第二被告也并没有共同过失。因此，原告要求答辩人连带赔偿各项损失无事实根据和法律依据。2、原告的各项损失应由其自行承担。原告的女儿落水前在其叔叔的餐馆内，该女孩系学龄前儿童，只有三岁左右，在没有监护人的情况下，从餐馆内出来穿过人行道，横穿马路，再穿过人行道，来到没有盖板的渠边落水，这跟原告及其他监护人是有完全责任的。这说明原告及其他监护人疏于对监护人监护，对其脱离监护范围，没有注意孩子的行踪，监护人监护不力是造成受害人溺水死亡的根本原因。原告及其他监护人的行为违反了我国《民法通则》第十六条第一款、第十八条第一款及《民通意见》第十条和《未成年人保护法》第十条第一款、第十二条第一款的规定，应承担小孩溺水死亡的责任。综上所述，原告起诉答辩人赔偿各项损失无事实根据和法律依据，其女儿溺水身亡与原告及其他监护人未尽到监护义务有直接的因果关系。故请人民法院查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告和硕县水利局辩称：1、被告不应是本案适格的被告。塔哈其镇老乡政府门面房前渠道不属于县水利局组织实施具有控制性的或跨乡镇（街道）的重要水利工程建设与运行管理的范围，答辩人与原告并无法律上的利害关系。被告并非共同侵权行为责任人，承担连带责任没有法律依据。2、落水渠道并非封闭渠道，塔哈其镇老乡政府门面房前面渠道的”盖板”不是县水利局或塔哈其镇老乡政府铺设。发生亡人事件镇政府已经搬迁，渠道上的盖板距离人行道10米，也不属于镇街道人行道通行管理范围。3、监护人、家长未能尽到监护责任，发生意外，应自行承担责任。原告对完全无民事行为能力的未成年人的生命权和健康权，负有完全的高度注意义务和特别的高度安全保障义务，原告女儿马丽萍时年只有3岁，是无完全民事行为能力人，其自行穿越2个街道的人行道和一个街道，监护人不在现场，孩子脱离监护，作为监护人监护职责的缺失，是其孩子溺水的原因，酿成此悲剧，超出了被告的能力所及范围，被告对该损害的发生，不应承担责任。从法律的教育、指引的作用出发，希望本案能够对其他的未成年人监护主体有所启迪，从而最大限度地防止此类悲剧再次发生。综上，请求人民法院驳回对原告人的诉求。
本院经审理认定事实如下：1、2016年10月20日14时左右，原告之女马丽萍在位于和硕县塔哈其镇老乡政府前水渠溺水，经和硕县人民医院抢救无效死亡，居民死亡医学证明（推断）书证明为溺水死亡。2、马丽萍于2013年8月5日出生，系非农户口，溺亡时3周岁。3、马丽萍溺水的水渠系斗渠，用于塔哈其镇农田灌溉使用，由塔哈其镇水管站负责调配水资源并收取水费。4、和硕县水利局在该渠段竖立有警示标志，但时间久矣，并经风吹日晒，警示牌上的字已难以清晰辨认。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对当事人有争议的事实，结合举证、质证本院认定如下：双方当事人所争议的涉案水渠为暗渠还是明渠以及渠上的盖板由谁加盖的争议意见，通过本院现场勘查，该水渠并非封闭式渠道，仅在流经商户门前、道路、人行道（渠水流进道路一侧部分上方铺设有人行道）处进行封闭，其目的在于方便行人行走和车辆行驶。另，没有证据显示商铺门前水渠上的盖板系两被告铺设。
本院认为，公民的生命健康受法律保护，任何人不得违法侵害。本案中，溺水身亡者马丽萍年仅3周岁，系无民事行为能力人，原告作为其法定监护人，未尽到监护责任，使孩子脱离监护范围，并最终导致落水溺亡，且原告长期居住在该水渠附近，对水渠情况理应熟悉，对水渠有可能造成孩子受到伤害应有预见性，但缺乏对子女的监管和教育，故两原告应对此次溺亡承担主要责任。死者马丽萍溺水身亡地点，位于和硕县塔哈其镇老乡政府前渠道，该渠道是用于塔哈其镇农田灌溉使用，塔哈其镇水管站负责该渠道调配水资源并收取水费，塔哈其镇水管站系被告和硕县水利局下属单位且和硕县水利局是政府的水行政主管部门，其职责是负责全县水务工作，故马丽萍掉入并溺亡的水渠属于被告和硕县水利局管理，作为涉案水渠管理单位，被告和硕县水利局对该渠道流经人员密集场所的安全防范及管理方面存在疏忽，未妥善履行安全保障义务，虽然在渠道流经处设立了一块警示牌，但该警示牌年久失修，无人维护，导致上面警示标语不能清晰辨认，难以达到警示作用。另，在封闭渠段与未封闭渠段间的裸露处并未设立警示牌和采取防护措施，在客观上存在过错，理应承担部分责任。被告和硕县塔哈其镇人民政府，一方面铺设道路和人行道属于基础设施建设，属于镇政府职责范围，由于渠道的形成，导致在铺设道路和人行道时有部分路段覆盖于渠道之上，但其目的并不在于阻碍对落水者的施救，而是方便车辆通过和行人行走，在铺设道路和人行道方面并不存在过错。另一方面受害人马丽萍溺水身亡的渠段位于该镇繁华街道，也是商业区，塔哈其镇政府应当采取设立围栏、警示标示等有效措施防止意外的发生，但其未尽到完善的管理义务，故应当承担部分责任。马丽萍溺水身亡造成的损失，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，确定如下：
1、死亡赔偿金525,493.2元（2015年新疆维吾尔自治区城镇居民人均可支配收入26,274.66元×20年）；2、丧葬费30,058.5元（2015年新疆维吾尔自治区职工月平均工资5,009.75元×6个月）；3、医疗费（医疗费发票）169.6元；4、误工损失费，因原告未提供证据证明收入情况和误工天数，但因处理丧失等事宜，理应耽误工作，应参照受诉法院所在地上一年度在岗职工年平均工资即60,914元计算，计169.2元/天×3人×7天=3553.2元；5、交通费因原告未提供证据证明，但处理丧事等事宜理应产生交通费，故酌情确定为1,500元。以上各种款项共计人民币560,774.5元，由被告和硕县水利局承担5%，即28,038.72元，由被告和硕县塔哈其镇人民政府承担5%，即28,038.72元，
综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十条、第十二条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下：
一、被告和硕县水利局于判决书生效十日内一次性赔偿原告马儿曼热、马海者各项经济损失共计28,038.72元。
二、被告和硕县塔哈其镇人民政府于判决书生效十日内一次性赔偿原告马儿曼热、马海者各项经济损失共计28,038.72元。
三、驳回原告马儿曼热、马海者其他诉讼请求。
案件受理费9,472.2元，减半收取计4,736.1元（原告缓交），邮寄送达费55元，合计4,791.1元，由被告和硕县水利局负担2,395.55元，被告和硕县塔哈其镇人民政府负担2,395.55元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。
审判员 杨 阳
二〇一七年五月十日
书记员 俞天帅