浙江省武义县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0723行初39号
原告：张维，男，1976年7月2日出生，汉族，住浙江省武义县。
委托代理人（特别授权）：王耀，浙江五义律师事务所律师。
被告：武义县人力资源和社会保障局，住所地：武义县白洋街道明招路1385号。
法定代表人卢吕德，局长。
委托代理人（特别授权）：陈剑锃，武义县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人（特别授权）：蒋昕，武义县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人：武义卡罗工贸有限公司，住所地：武义县白洋街道下邵村石山头。
法定代表人：吕闰飞，执行董事。
原告张维不服被告武义县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定一案，原告于2016年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，2016年10月11日向被告武义县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案。原告张维及其委托代理人王耀，被告武义县人力资源和社会保障局出庭负责人杨芳（副局长）、委托代理人陈剑锃、蒋昕到庭参加诉讼，第三人武义卡罗工贸有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案经合议庭评议现已审理终结。
被告武义县人力资源和社会保障局于2016年9月9日作出的武人社（2016）第10号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为：原告母亲邱秀连事发时已超过法定退休年龄，且在进入第三人公司从事门卫工作时已经超出法定退休年龄。根据《劳动合同法实施条例》第二十一条、《工伤保险条例》第二条第二款规定，邱秀连已不具有享受工伤保险待遇的主体资格，对原告提出的工伤认定申请决定不予受理。
被告在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《工伤认定申请表》，证明张维提出工伤认定申请的事实；2、邱秀连的身份证复印件，证明邱秀连的身份；3、证明，证明原告与邱秀连系母子关系；4、公司基本情况，证明武义卡罗工贸有限公司的基本情况；5、金华市中心医院的病历、病危通知书和出院记录，证明邱秀连受伤时间、治疗情况、伤情等；6、死亡通知书及火化证明，证明邱秀连死亡的事实；7、调解协议，证明原告与第三人达成调解协议的事实；8、龚林林、陈佩景的笔录，证明事发当时的经过；9、《不予受理决定书》及送达回执，证明不予受理决定的事实。
法律、法规：《中华人民共和国劳动法》、《工伤保险条例》、《职工工伤认定办法》、《浙江省劳动和社会保障厅关于超过法定退休年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》。
原告张维诉称：原告的母亲邱秀莲及父亲张根木均系武义卡罗工贸有限公司的职工，岗位为门卫，工资为2200元/月。2016年1月28日，邱秀莲与张根木在上班期间因天气寒冷并用煤球加木炭取暖，之后邱秀连因一氧化碳中毒经抢救无效于2016年3月21日死亡。事故发生后，原告向被告武义县人力资源和社会保障局申请工伤认定，但被告认定原告的母亲及父亲因事发时均已超过法定退休年龄，决定不予受理。原告认为根据最高人民法院行政审判庭关于超过退休年龄的进城务工人员因工死亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复【（2010）行他字第10号】：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间、因工作原因死亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。再者劳动部《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题意见》第2条、第4条、《工伤保险条例》第二条之规定，并没有把超过法定退休年龄的农民工排除在“职工”之外。既然最高人民法院有这样的指导意见的答复，法律也没有禁止超过法定退休年龄的农民工工作，也没有禁止用人单位招用，这些人在劳动中受伤后，年龄就不能作为劳动部门不受理其工伤认定申请的理由，也就是说，超龄劳动者只要与用人单位建立劳动关系（包括事实上的劳动关系），并在职务工作中受伤，企业就得负责。同样，为保护劳动者合法权益，劳动部门应该受理他们的工伤认定申请。为此，原告特向贵院提起行政诉讼，请求判令：1、撤销武义县人力资源和社会保障局于2016年9月9日作出的【2016】第10号《工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为。2、被告武义县人力资源和社会保障局对原告母亲邱秀连在第三人处死亡是否构成工伤依法作出认定。3、本案诉讼费被告承担。
因原告于起诉时向本院提交的证据与被告当庭出示的证据相一致，原告当庭就未再出示证据。
被告武义县人力资源和社会保障局辩称，原告主张的理由与事实不符。经查，邱秀连在门卫室自己烧木炭取暖造成一氧化碳中毒，后经抢救无效于2016年3月21日死亡。另查明，邱秀连在事发当日已经超过法定退休年龄。且邱秀连在进入武义卡罗工贸有限公司从事门卫工作时已经超出法定退休年龄。根据《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。以及《工伤保险条例》第二条第二款规定，邱秀连已不具有享受工伤保险待遇的主体资格，现决定不予受理。综上，本机关依受伤职工的申请作出不予受理的决定，查明事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持武人社（2016）第10号《工伤认定申请不予受理决定书》的认定。
第三人武义卡罗工贸有限公司未作答辩也未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告对被告所出示的证据真实性均无异议，本院对上述证据真实性予以认定。
经审理查明，邱秀连（死者）系原告张维的母亲，于1951年6月2日出生。2015年3月邱秀连进入第三人武义卡罗工贸有限公司工作，岗位为门卫，工资为2200元/月。2016年1月28日，邱秀连与张根木（原告父亲）因天气寒冷在门卫室用煤球加木炭取暖，之后邱秀连因一氧化碳中毒经抢救无效于2016年3月21日死亡。事故发生后，原告张维于2016年8月26日向被告武义县人力资源和社会保障局提交邱秀连（死者）职工工伤认定申请。被告武义县人力资源和社会保障局经审查于2016年9月9日作出武人社（2016）第10号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为：原告母亲邱秀连事发时已超过法定退休年龄，且在进入第三人公司从事门卫工作时也已经超出法定退休年龄。根据《劳动合同法实施条例》第二十一条、《工伤保险条例》第二条第二款规定，邱秀连已不具有享受工伤保险待遇的主体资格，对原告提出的工伤认定申请决定不予受理。原告不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，本案存在的争议焦点为:邱秀连能否享受工伤保险待遇，其作为工伤保险待遇主体是否适格。根据《中华人民共和国劳动法》第二条、《工伤保险条例》第二条、第六十一条第一款的规定，明确了凡与用人单位建立劳动关系的职工或雇工，用人单位有义务为其缴纳工伤保险费，上述人员依法享受工伤保险待遇。而形成劳动关系，必须具备法律规定的主体资格，包括劳动能力与年龄条件。根据《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定了男年满60周岁，女年满50周岁工人应当退休。1998年1月1日起实施的《浙江省人民政府关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知》，以地方性行政规章的形式确定了各类企业（包括国有企业、集体企业、私营企业等）的职工退休年龄严格按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定执行。而本案中邱秀连（死者）进入第三人武义卡罗工贸有限公司工作及因一氧化碳中毒经抢救无效死亡时均已超过法定退休年龄，其不属于建立劳动法意义上劳动关系的职工，也不属于工伤保险的范围。《浙江省劳动和社会保障厅关于超过法定退休年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》符合《中华人民共和国劳动法》、《工伤保险条例》等法律法规的规定。最高人民法院行政审判庭对于山东省高级人民法院报送的《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示》所作的答复，其主要内容为：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”而在本案中，原告邱秀连因吸入一氧化碳中毒死亡，并不属于因工作原因受伤，故本案不适用此答复。综上，被告作出的武人社（2016）第10号《工伤认定申请不予受理决定书》，程序合法，证据充分，事实清楚。第三人武义卡罗工贸有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼不影响本案的审理，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，可以缺席判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张维的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张维负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 舒旭霞
审 判 员 葛一兰
人民陪审员 徐增连
二〇一六年十二月二十日
代书 记员 张华丹