陕西省绥德县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0826刑初49号
公诉机关陕西省绥德县人民检察院。
被告人曹锦花，男，1955年4月8日出生，居民身份证号码6127271955********，汉族，初中文化，义合镇曹家沟村原村主任，户籍所在地陕西省绥德县，住绥德县义合镇曹家沟村**号，因涉嫌犯挪用公款罪，于2016年11月7日被绥德县人民检察院取保候审。2017年5月12日经本院决定由绥德县公安局执行逮捕，现羁押于绥德县看守所。
陕西省绥德县人民检察院以绥检诉刑诉[2017]31号起诉书指控被告人曹锦花犯挪用公款罪，于2017年5月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。绥德县人民检察院指派检察员马慧、崔泰齐出庭支持公诉，被告人曹锦花到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年陕西省整村推进项目计划给绥德县义合镇曹家沟村80万元财政扶贫资金，其中40万元用于该村枣园、果园改造。2013年年底，时任该村村主任的曹锦花和会计李学明利用编造的62户种植户花名册，向绥德县扶贫办申报了40万元“枣园果园改造补助资金”。2013年12月25日，绥德县农财管理所将这40万元扶贫资金拨到该村虚报的62户种植户的农商银行卡上后，曹锦花和李学明携带事先收集起来的62户村民的农商银行卡，分别在绥德县农商银行营业部、义合镇农商银行支行取出61户村民银行卡上的扶贫资金，共计396250元，因村民田兴年未交出自己的身份证和银行卡密码，该银行账户内的3750元未被取出。后由于曹家沟村委会对396250元如何分配未达成一致意见，该笔扶贫资金一直由村主任曹锦花保管。在保管期间，曹锦花因儿子曹艳雄借口出了交通事故向其要钱，先后4次给曹艳雄打款28万元，另外116250元被曹锦花用于日常生活支出和还债，396250元扶贫资金被曹锦花挪用后至今未还。
公诉机关就指控被告人曹锦花的犯罪事实向法庭提交了曹锡让、曹克明等证人证言、绥德县扶贫办相关文件及拨款材料、相关银行账号打款凭证及银行流水、被告人曹锦花本人身份证明及任职证明、被告人曹锦花本人供述、其他案件相关材料等证据。
公诉机关认为，被告人曹锦花在任绥德县义合镇曹家沟村村主任期间，利用职务上的便利，挪用国家扶贫资金396250元，超过三个月，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人曹锦花对公诉机关指控的犯罪事实无异议并当庭表示自愿认罪。
被告人曹锦花未向本院提供证据。
经审理查明，2012年陕西省整村推进项目计划给绥德县义合镇曹家沟村80万元财政扶贫资金，其中40万元用于该村枣园、果园改造（另外40万元用于本村道路硬化工程）。2013年年底，时任该村村主任的曹锦花和会计李学明利用编造的62户种植户花名册，向绥德县扶贫办申报了40万元“枣园果园改造补助资金”。2013年12月25日，绥德县农财管理所将这40万元扶贫资金拨到该村虚报的62户种植户的农商银行卡上后，曹锦花和李学明携带事先收集起来的62户村民的农商银行卡，分别在陕西绥德农村商业银行股份有限公司营业部、陕西绥德农村商业银行股份有限公司义合支行取出61户村民银行卡上的扶贫资金，共计396250元，因村民田兴年未交出自己的身份证和银行卡密码，该银行账户内的3750元未取出，后被田兴年取出使用。由于曹家沟村委会对396250元如何分配未达成一致意见，该笔扶贫资金一直由被告人曹锦花保管，在保管期间，2014年1月26日被告人曹锦花将其中32万元，以自己的户名存入陕西绥德农村商业银行股份有限公司义合支行，被告人曹锦花自己使用了76250元，后曹锦花因儿子曹艳雄借口出了交通事故向其要钱，先后于2014年10月1日取出32万元和所得利息4024.53元，给曹艳雄的6225060611007649948卡号打了9万元，3万元及4024.53元利息自己使用，同日将剩余的20万元又以自己的户名存入陕西绥德农村商业银行股份有限公司义合支行。于2014年11月6日取出了20万元和74.86元的利息，给曹艳雄的6225060611007649948卡号打了5万元，74.86元利息自己使用，同日将剩余的15万元又以自己的户名存入陕西绥德农村商业银行股份有限公司义合支行。2015年1月12日,取了15万元和115.5元的利息，给曹艳雄的6225060611007649948卡号打了5万元，同日将剩余的100115.5元又以自己的户名存入陕西绥德农村商业银行股份有限公司义合支行。2015年4月15日取出了100115.5元和403.46元的利息，给曹艳雄的6225060611007649948卡号打了9万元，剩余款项自己使用。被告人曹锦花四次共给曹艳雄打款28万元，另外116250元及存款共得利息4617.82元被曹锦花用于日常生活支出和还债。396250元扶贫资金被曹锦花挪用后至今未还。
另查明，被告人曹锦花2016年10月24日因违纪被县纪委开除党籍。
以上事实有下列经庭审举证、质证并认证的证据证实：
第一部分证明被告人曹锦花的基本情况及采取强制措施的相关证据：
1、曹锦花的户籍证明，证明被告人曹锦花生于1955年4月8日，公民身份号码612727195504083919，陕西省绥德县义合镇曹家沟村人，事发时达到刑事责任年龄。
2、绥德县义合镇人民政府出具的证明，证明曹家沟村民曹锦花于2006年12月至2015年3月担任曹家沟村村主任。
3、中共义合镇委员会出具的证明，证明曹家沟村村民曹锦花2008年7月15日加入中国共产党，2016年10月24日因违纪被县纪委开除党籍。
4、曹锦花个人贷款条据，证明2014年农历7月10日曹锦花以利率1.25分，在刘万根处借款人民币1万元。2014年农历2月14日曹锦花以利率1.25分，在曹锦如处借款人民币1万元。
5、被告人权利义务告知书，证明在侦查期间侦查机关向被告人告知了诉讼权利义务。
6、取保候审文书，证明被告人曹锦花因涉嫌挪用公款罪，于2016年11月7日被绥德县人民检察院取保候审。
第二部分证明发破案经过的证据：
1、绥德县人民检察院提请立案报告，证明曹锦花涉嫌挪用公款罪的案件线索，是由群众举报，2016年11月5日，经检察长决定，我局开始进行初查，经过我局调查核实证据材料，对相关单位、个人调查取证，经检察长批准接触被调查人。初查终结，提请立案侦查。
2、绥德县人民检察院立案决定书，证明2016年11月6日绥德县人民检察院决定对曹锦花涉嫌犯挪用公款罪立案侦查。
3、绥德县人民检察院侦查终结报告，证明经依法侦查，查明被告人曹锦花在任绥德县义合镇曹家沟村村主任期间，利用职务上的便利，非法挪用国家扶贫资金396250万元，已超过三个月，至今未还，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，涉嫌犯挪用公款罪，应依法追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十六条及《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第二百八十六条第一款之规定，拟将被告人曹锦花涉嫌犯挪用公款罪一案移送审查起诉。
4、起诉意见书及移送审查起诉告知书，证明2017年2月16日移送审查起诉。
第三部分证明基本犯罪事实的证据：
1、榆政扶办发[2012]38号关于下达2012年财政专项扶贫资金项目计划的通知，证明陕西省2012年整村推进项目资金计划表中给义合镇曹家沟村财政扶贫资金80万元。
2、曹家沟村水泥硬化村级道路40万元的报账材料，证明80万元财政扶贫资金中支出40万元用于曹家沟村道路硬化，并已经支出。
3、曹家沟村枣园果园改造40万元的报账材料，证明2013年11月份曹家沟村以枣园、果园改造的名义，利用62户村民名义领取扶贫补助资金40万元。
4、义和镇曹家沟村补助明细表及62户村民银行账户流水，证明62户农户银行账户上的扶贫款均已到账，到账数额与补助明细表一致，以及这些账户的取款流水，曹锦花账户在2013年12月份至2014年12月份的银行流水。
5、银行交易凭证，证明2014年1月25日曹锦花以其名义在绥德农村商业银行存入32万元，并先后四次给其子曹艳雄打款共计28万元。四次打款具体时间：2014年10月1日在义和镇信用社取出32万元和4024.53元的利息，给曹艳雄6225060611007649948卡号打了9万元，又在义和镇信用社以曹锦花名字存了20万元。2014年11月6日在义件和镇信用社取出了20万元和74.86元的利息，给曹艳雄6225060611007649948卡号打了5万元，又以曹锦花名字办理了15万元活两便的存单。2015年1月12日在义和镇信用社取15万元和115.5元的利息，给曹艳雄6225060611007649948卡号打了5万元，剩余的100115.5元以曹锦花名字办理了定活两便的存单。2015年4月15日在义和镇信用社取出了100115.5元和403.46元的利息，给曹艳雄6225060611007649948卡号打了9万元。
6、曹艳雄6225060611007649948银行账户流水和交易凭证，证明曹艳雄6225060611007649948银行账户收到四次款项数额和到账时间，均与曹锦花给其此账号打款时间和数额一致，以及该账户的交易流水记录。
7、协助查询通知书，证明因案件需要通知绥德县农商银行义合支行协助查询刘宏林、曹锦花、曹石林等62户在该行开设账户及流水情况。
8、协助查询通知书，证明因案件需要通知绥德县邮政储蓄银行镇定北街营业厅协助查询曹锦花在该行开设账户及2013年6月至今流水情况。
9、协助查询通知书，证明因案件需要通知汉中市汉台区农村信用合作联社石马、七里、陈家营信用社协助查询曹艳雄存款。
10、曹艳雄（曹锦花之子）的证言，曹艳雄因赌博欠下高利贷，便向其父亲曹锦花要钱，并且骗曹锦花说其开车肇事碰伤人了，需要赔偿，曹锦花于2014年10月左右，通过银行给其打款9万元，又分别于2014年11月6日、2015年1月12日，2015年4月15日分别给其卡上打款5万元两次，9万元一次，四次共打款28万元，这些钱都被用于赌博和还高利贷。打款前曹艳雄不知道这些钱是扶贫款，事后曹锦花才告诉其这28万是公款，其也告诉曹锦花钱都被其用于赌博和还高利贷了。
11、曹锡让（曹家沟村原村委书记）的证言，2013年整村推进扶贫资金项目80万元，其中40万元由扶贫办直接用于给我村硬化道路，另外40万元是种植项目资金，政策要求不能把钱打到村集体账户，必须打在每个实施产业种植项目村民的个人账户上。所以扶贫办要求村里把每户产业种植的亩数都报上去，但我村实际上没种植，村长和会计是怎么向扶贫办报的，我没参与也没过问过，具体情况也不清楚。钱拨下来一段时间后（2013年12月份左右）曹锡让、曹锦花等人在村集体的公窑里开过两委会商量怎么用这40万元，会上决定将钱分给村民。但会后第二天因为村民有不同意见，所以这笔钱也没有分成一直由曹锦花保管。2015年换届，他和曹锦花不负责了，给新任村集体负责人交接手续时，我给大家交代过，这40万元还在曹锦花手里，不在村里账户上，后来他就再也没有过问过这笔钱。
12、李学明的证言，2013年县扶贫办召集在县上开会，说曹家沟村的整村推进项目是2012年的项目，叫村民尽快实施栽枣树果树项目。根据要求这笔资金不能打在村集体账户，要打到实施了项目的每个农户卡上。因曹家沟村实际上并未实施栽枣树果树项目，所以李学明和村长曹锦花商量决定虚构了实施项目的62户农户的花名表并上报了扶贫办。扶贫款打在这62个农户的账号上后，李学民、曹锦花除了没有将田兴年的3750元取出，其余396250元全部取出由曹锦花保管。款拿回去后，村里开过村委会、党支部会商量这钱怎么使用，后决定按户口给每个村民平分。但最终因村民有不同意见没有分成。后来曹锦花和他将这笔资金存进了银行，银行存单一直是曹锦花保管。存进去后，李学明再没过问过这笔资金，听村民议论说曹锦花自己取的给其儿子用了。
13、曹克明（上任村委会委员、现任村书记）的证言，国家给他们村拨过80万元扶贫资金，其中40万给村硬化了1公里道路，另外40万元是给村集体的扶贫项目资金，项目资金分别打到了村里60多户村民的卡上，曹锦花他们从60多户村民手中收起银行卡后，从这些卡里取出这40万元后，把卡还给了村民，村民只知道用他们的卡给村集体打回来过钱，但让实施什么项目并不清楚。2013年冬天，村委支委会会议上讨论过如何使用者40万，决定第二天就给村民分钱了，但最后也没有给村民分钱。他和现任村长曾找过曹锦花要过这40万元，但曹锦花没有交到我村集体。他们还多次和曹锦花要过钱，曹锦花一直不理。去年冬天，曹锦花说他儿子出了肇事，这钱他给儿子花了，等他以后有钱了再为村里做点事。
14、田小平（现任村长）的证言，他们这届上任后，他和曹克明多次找曹锦花要过那40万扶贫资金，曹锦花说没钱，他把这笔钱花在儿子身上了。去年曹锦花出门了，曹克明和他都打电话要过，曹锦花还是说那笔钱已经没了，没法给村集体交了。
15、曹成生（2012-2015期间任副村长）的证言，2013年冬季村里召开两委会，会上他知道这40万元栽植果树扶贫资金已经拨付下来了，会议最后还是决定把这40万元全部分给村民。
16、刘建荣的证言，2013年冬季村里召开两委会讨论如何处理这40万元的事实。
17、郝志德的证言，我不知道我的卡于2013年12月27日被取出10000元，谁也没有给我说过。2013年我、曹建平（已死亡）、曹成生、曹克明、曹锦花、刘建荣、李学明参加过分40万元扶贫款的会，会上曹锦花说40万元已取回来了的事实。
18、田兴年的证言，2013年他的银行卡和折子因集体换卡被村里负责人收走，村长曹锦花曾向我借身份证，他没给他。过了一段时间，曹锦花把卡和折子给了我，他在银行取钱时发现账户多出3750元，就取出来自己用了。这3750元是不是县扶贫办给拨的我不知道，我想是曹锦花给我还的钱。
19、常小琴的证言，我和曹锦花之间有经济往来，记得在2012底至2013年初的时候，具体时间不记得，曹锦花跟我提出因为儿子结婚或买房子用钱紧，跟我贷了三万元钱的款，一年左右，应该是在2013年年底或者2014就连本息都还了，利率1分，利息大约3600元左右。曹锦花贷三万元打条子来了，还钱的时候把条子给抽走毁了。
20、刘万根的证言，我和曹锦花之间有经济往来，记得在2013年7月10号贷我两万元款，利率1分，在2014年7月10日还了1万，之前的利息都结清了，两万元的条子还的时候毁了，然后将剩余的1万元重新打了一张贷款条子，条子我拿着了，贷款时间是古历2014年7月10日起。
21、曹锦如的证言，我和曹锦花之间有经济往来，在2014年古历2月14日前后贷我两万元款，利率1.2分，在2015年古历2月14日还了1万及1万元的利息，两万元的条子当时还的时候毁了，然后将剩余的1万元重新打了一张贷款条子，条子仍然打在2014年古历2月14日了。
22、田密柱的证言，我和曹锦花之间有经济往来，在2014年古历6月前后贷我老婆曹海英五万元款，利率1.2分，在2015年古历6月，差七八天就一年整的时候还了2万，五万的利息一毛钱也没有还，剩下三万还没还。
23、被告人曹锦花供述与辩解，2012年陕西省整村推进项目给了义和镇曹家沟村80万元，其中40万元用于该村硬化道路，另40万元用于扶持该村栽枣树果树项目。2013年年底时任该村村主任的曹锦花和会计李学明利用编造的62户种植户花名册，虚报了40万元种植扶贫款，这40万元扶贫款项拨到该村虚报的62户种植户的农商银行卡上后，曹锦花和李学明将其中396250元取出并由曹锦花保管。后曹锦花因还债、日常开支以及因儿子曹艳雄借口出了交通肇事向其要钱，先后将396250元挪用的过程。曹锦花还供称自己挪用的时候是想还的，但是现在其儿子给其还不上钱，其手头也拿不出钱，所以现在还不起这笔公款。
本院认为，被告人曹锦花作为绥德县义合镇曹家沟村的村基层组织人员，在其担任本村村主任期间,协助人民政府实施扶贫工作中，利用职务上的便利，挪用国家扶贫资金归个人使用，且数额较大，超过三个月未还，其行为侵犯了公共财产的所有权和国家的财经管理制度，已构成挪用公款罪，依法应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人挪用的公款属于扶贫资金，依法应从重处罚；被告人能如实供述自己的罪行，属于坦白，可依法从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条第二款、第四十五条、第四十七条、第六十七条第三款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：
一、被告人曹锦花犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月12日起至2019年11月11日止）。
二、违法所得396250元及孳息4617.82元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴继军
审 判 员 王小东
人民陪审员 马瑞娟
二〇一七年八月三日
书 记 员 霍东升