湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行终100号
上诉人（原审被告）怀化市人力资源和社会保障局，地址怀化市迎丰东路2号。
法定代表人余建勇，局长。
委托代理人米艳艳，湖南宏峰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）周志德。
委托代理人邹小军，靖州苗族侗族自治县法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）怀化市人民政府，地址怀化市鹤城区府前路1号。
法定代表人赵应云，市长。
原审第三人靖州台泥水泥有限公司，地址湖南省靖州苗族侗族自治县铺口乡。
法定代表人吕克甫,董事长。
上诉人怀化市人力资源和社会保障局因与被上诉人周志德、原审被告怀化市人民政府、原审第三人靖州台泥水泥有限公司工伤行政确认纠纷一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院于2016年5月30日作出的（2015）怀鹤行初字第78号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月3日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告周志德系第三人靖州台泥水泥有限公司的员工，从事烧成车间的巡检工作。2012年1月5日，周志德上零点班（0时至8时），当日2时左右，该公司中控操作员发现周志德不在岗，经寻找至7时左右，发现周志德摔倒在离配料站相邻的皮带廊架下。2012年3月21日，经靖州苗族侗族自治县人民医院诊断，周志德为T12、L1爆裂性骨折、左侧多发性肋骨骨折等多处骨折。
2012年3月21日，靖州台泥水泥有限公司就周志德所受伤害，向被告怀化市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告怀化市人力资源和社会保障局于2012年6月8日作出怀人社工伤认字（2012）616号不予认定工伤决定,认为原告周志德摔伤的地点皮带廊架是靖州台泥水泥有限公司为方便从矿区运送原料而修建的，当时尚未完工投入使用，由公司矿山部门管理，不属于烧成车间的巡检范围，周志德所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（三）项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”的情形，决定不予认定为工伤。周志德不服，向怀化市人民政府申请行政复议。怀化市人民政府于2014年2月28日作出怀府复决字（2014）15号行政复议决定，维持了被告怀化市人力资源和社会保障局所作的不予认定工伤决定。周志德仍不服，向怀化市鹤城区人民法院提起行政诉讼，该院于2014年10月7日作出（2014）怀鹤行初字第79号行政判决，撤销了被告怀化市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定。被告怀化市人力资源和社会保障局于2015年4月18日作出怀人社工认字（2015）251号不予认定工伤决定,决定对周志德所受伤害不予认定为工伤。原告周志德不服，于2015年6月8日向被告怀化市人民政府申请行政复议。被告怀化市人民政府于2015年11月8日作出怀府复决字（2015）66号行政复议决定，维持了被告怀化市人力资源和社会保障局怀人社工认字（2015）251号不予认定工伤决定，并于2015年11月10日向原告周志德邮寄送达行政复议决定书。原告周志德2015年11月14日收到复议决定书后，于2015年12月18日再次提起行政诉讼。
另查明，第三人靖州台泥水泥有限公司原名称为靖州金大地水泥有限责任公司，于2015年8月14日经工商登记变更名称为靖州台泥水泥有限公司。原告周志德2012年1月5日受伤时，第三人靖州台泥水泥有限公司为周志德在靖州苗族侗族自治县工伤保险经办机构办理了工伤保险。原告周志德于2012年1月5日受伤后致下肢瘫痪，须依靠轮椅行动。
原审判决认为，当事人对原告周志德在工作时间和工作场所内从皮带廊架上摔下受伤都没有异议，争议的主要焦点在于周志德受伤是否属于因工作原因。本案中，被告怀化市人力资源和社会保障局虽再次进行了查证，但仍然没有查明周志德上皮带廊架的原因，不能证明周志德受伤是非工作原因所致。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”。本案被告在没有证据证实原告周志德受伤是非工作原因导致的情况下，认定周志德所受伤害不是工伤的依据不足。
本案的另一争议焦点为被告怀化市人力资源和社会保障局是否以同一事实和理由作出被诉行政行为。在首次诉讼中，被告怀化市人力资源和社会保障局仅仅收集了证人郑某、张某、胡某的证言，而这些证据只证明了公司职工寻找周志德的过程及结果，其中郑某有关周志德对救援人员讲上皮带廊架只是上去看看的说法，没有其他证据印证，因此，该院以被告怀化市人力资源和社会保障局原不予认定工伤决定主要证据不足为由判决撤销。此后，被告怀化市人力资源和社会保障局虽向三位证人再次查证，并对证人俞某进行了询问，但仍然没有查明周志德上皮带廊架的原因，不能支持其对周志德作出不予认定工伤的理由。被告怀化市人力资源和社会保障局以同一事实和理由再次作出不予认定周志德为工伤的决定，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”的规定，被诉行政行为仍然存在主要证据不足的情形。
关于周志德超过法定起诉期限提起行政诉讼的问题。原告周志德受伤致下肢瘫痪，需要借助轮椅行动，且独自居住在三楼，日常生活非常不便。原告周志德起诉时已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的十五日起诉期限，但根据其身体残疾需要他人帮助的客观情况，且超过起诉期限仅十余天，尚在情理范围。原告周志德耽误起诉期限系受其身体伤残的限制，不是自身主观拖延。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，应当扣除周志德耽误的起诉期限，故对被告怀化市人民政府关于周志德超过法定起诉期限的抗辩不予支持。
综上，被告怀化市人力资源和社会保障局违反法律规定，以同一事实和理由再次作出不予认定工伤决定，依法应予撤销，并在法定期限内重新作出行政行为。
被告怀化市人民政府在行政复议中未能发现被告怀化市人力资源和社会保障局以同一事实和理由再次作出不予认定工伤决定而予以维持的复议决定，也不符合法律规定。综上，被诉行政行为的主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告怀化市人力资源和社会保障局2015年4月18日作出的怀人社工认字[2015]251号不予认定工伤决定；二、撤销被告怀化市人民政府2015年11月8日作出的怀府复决字[2015]66号行政复议决定；三、被告怀化市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告怀化市人力资源和社会保障局负担。
怀化市人力资源和社会保障局上诉称，一审法院认定事实错误。1、周志德是第三人公司烧成车间的巡检工，其工作范围是负责巡查烧成车间的立磨配料站的生产、安全的情况。周志德受伤的地点是距离配料站200米远的长皮带廊架，该长皮带廊架当时正在修建中，不是周志德的巡查范围。周志德称其发现公司盗窃现场严重，公司领导有兼顾保安工作的要求，其上长皮带廊架巡查，不小心摔下受伤。上诉人提交的派出所及第三人公司出具的证明，均证实第三人公司没有发生盗窃现场，而公司未下发安排巡检岗位人员做保安工作的文件，上述证据均证实周志德所称为虚假事实。由于周志德不是在工作岗位受伤，故上诉人作出不予认定工伤的决定证据充分。2、一审法院认定周志德超过法定期限10余天起诉在情理范围错误。
被上诉人周志德辩称，一、上诉人怀化市人力资源和社会保障局在没有新证据的基础上再次作出怀人社工认字（2015）251号《不予认定工伤决定书》严重违法。根据上诉人提供的证据看，上诉人第二次作出的行政行为与第一次作出的行政行为所依据的证据完全一样，该证据不能证明周志德受伤是非工作原因所致。上诉人作出第二次不予认定工伤决定时，没有进行重新调查取证，没有听取申请人的陈述意见和理由，在没有出示任何新证据的情况下，再次以相同的事实和理由作出与原行政行为完全相同的行政行为，程序明显违法，其所作的不予认定工伤决定应予撤销。二、怀化市人民政府作出的怀府复决字（2015）66号行政复议决定事实认定不清，不符合法律规定，依法应予撤销。怀化市人力资源和社会保障局在没有新证据的基础上再次作出怀人社工认字（2015）251号不予认定工伤决定，严重违法，故怀化市人民政府作出的怀府复决字（2015）66号行政复议决定应予撤销。三、周志德提起行政诉讼没有超过诉讼时效。周志德因工受伤造成下身瘫痪，一个人居住在三楼，平时靠其父亲不定时送吃上门，又无通讯工具，在收到行政复议决定书后无法及时行使自己的权利，周志德的这种情况属于行政诉讼法第四十八条规定的情形，其被耽误的时间不应计算在起诉期限内。请求驳回上诉，维持原判。
原审被告怀化市人民政府未作辩称。
原审第三人靖州台泥水泥有限公司未作述称。
上诉人怀化市人力资源和社会保障局、被上诉人周志德、原审被告怀化市人民政府及原审第三人靖州台泥水泥有限公司均未提交新的证据。
经审理查明，2014年12月24日，本院作出（2014）怀中行终字第98号行政判决，维持怀化市鹤城区人民法院作出的（2014）怀鹤行初字第79号行政判决。此后，怀化市人力资源和社会保障局依据第三人靖州台泥水泥有限公司出具的《证明》、靖州县公安局铺口派出所出具的《情况说明》以及对证人张某、胡某、俞某、郑某的调查笔录等证据，于2015年4月18日作出怀人社工认字（2015）251号不予认定工伤决定。本案的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是周志德的受伤是否应当认定为工伤？《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”，周志德于2012年1月5日上零点班（0时至8时）期间被发现摔倒在配料站旁边的皮带廊架下，被诊断为T12、L1爆裂性骨折、左侧多发性肋骨骨折等多处骨折。对于周志德的受伤是否因工作原因，由于怀化市人力资源和社会保障局并未对周志德进行调查询问，该局调查收集的对证人张某、胡某、俞某、郑某的调查笔录没有查明周志德在上班期间到相邻的皮带廊架上的原因，不能证明周志德的受伤系因非工作原因所致。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”的规定，怀化市人力资源和社会保障局没有证据证明周志德的受伤是非工作原因所致，怀化市人力资源和社会保障局认定周志德的受伤不是工伤缺乏法律和事实依据，其作出的怀人社工认字（2015）251号不予认定工伤决定应予撤销；怀化市人民政府作出的维持怀化市人力资源和社会保障局所作不予认定工伤决定的行政复议决定亦予撤销。周志德的受伤致其下身瘫痪，需要借助轮椅行动，且一个人单独居住在三楼，行动不便。周志德在收到行政复议决定书后没有在法定期限内提起诉讼，其超过起诉期限10余天起诉系因身体残疾及居住环境等原因所致，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，周志德超过起诉期限的10余天不应计算在起诉期限内，原审判决认定周志德的起诉没有超过法定起诉期限符合法律的规定。
综上所述，上诉人怀化市人力资源和社会保障局的上诉理由及请求均不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人怀化市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
审 判 员 何志良
代理审判员 李容容
二〇一六年十月九日
代理书记员 肖丽红
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；