中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6456号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）容县杨梅镇杨梅村36垌村民小组。
诉讼代表人梁方荣，组长。
委托代理人梁芳乾。
委托代理人梁发斌。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）容县人民政府。住所地：广西容县容州镇北门街**号。
法定代表人李唐明，县长。
原审第三人容县杨梅镇水产畜牧兽医站。住所地：广西容县杨梅镇绿荫六黎街**号。
法定代表人何积源，站长。
委托代理人潘海玲，广西五行律师事务所律师。
原审第三人许露。
再审申请人容县杨梅镇杨梅村36垌村民小组（以下简称36垌村民小组）因诉被申请人容县人民政府（以下简称容县政府）及原审第三人容县杨梅镇水产畜牧兽医站（以下简称兽医站）、许露土地行政登记一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2016年11月18日作出的（2016）桂行终598号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年8月16日立案，依法组成合议庭进行审查，案件现已审查终结。
1976年8月19日、8月22日，当时的杨梅大队36垌生产队及成美大队荣丰生产队分别与兽医站签订《征用杨梅大队36垌生产队山地建站的协议书》、《征用成美大队荣丰生产队山地建站的协议书》，约定将涉讼土地征用给兽医站使用。1990年8月15日，兽医站申请补办征地手续。1990年10月9日，容县政府作出《关于杨梅镇畜牧兽医站申请补办迁址建站征用土地手续的批复》，同意对36垌村民小组和成美村荣丰队位于黎木、岗山嘴的山地面积6.988亩补办征地手续，作为兽医站建设用地。1992年4月，容县政府给兽医站颁发容国用（1992）字第0302387号《国有土地使用证》（以下简称1992年土地证），将涉讼土地登记给兽医站使用，用地面积4658.53平方米，其中建筑占地999.99平方米，用途为“建站、种养”。2016年1月14日，36垌村民小组提起本案行政诉讼，请求撤销1992年土地证。
广西壮族自治区玉林市中级人民法院（2016）桂09行初20-1号行政裁定认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，……人民法院不予受理。”之规定，本案36垌村民小组的起诉已经超过前述法律规定的法定期限，对其起诉应不予受理。在对36垌村民小组之起诉已经受理后应当裁定驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回36垌村民小组的起�。36垌村民小组不服一审裁定，提起上诉。
广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终598号行政裁定认为,容县政府作出1992年土地证时间为1992年4月20日，2016年1月14日36垌村民小组提起本案行政诉讼，已超过法律规定的二十年。一审裁定驳回36垌村民小组的起诉，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
36垌村民小组再审申请称：一、二审法院适用法律错误，本案应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条关于“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内”之规定。容县政府为两个第三人办理土地证时，未告知该小组诉权或者起诉期限，本案的起诉期限应从该小组知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，最长不得超过2年。36垌村民小组2015年8月见到许露在争议地上填泥时，经查询才得知争议地已经发证，到其起诉时未超过2年。二审裁定第5页最后一行至第6页，写明“判决如下：“驳回上诉，维持原裁定。”存在用词错误。二审裁定书文末写明“二审诉讼费由上诉人负担”存在明显错误。请求撤销一、二审行政裁定，发回玉林市中级人民法院重审或改判。
兽医站答辩称：1.一、二审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定裁定驳回起诉正确。2.本案事实清楚，界址明确，土地来源合法。3.一、二审程序合法。请求驳回36垌村民小组的再审申请。
容县政府、许露均未提交书面答辩意见。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条均明确规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。上述规定系对起诉期限的最长保护期间。本案中，被诉的颁发1992年证的行政行为作出之日为1992年4月20日，36垌村民小组虽诉称其于2015年8月才得知容县政府颁发1992年土地证的事实，但直至2016年1月14日才提起本案诉讼，已经超过二十年的最长起诉期限。适用最长起诉期限时，并不考虑是否存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。36垌村民小组在再审申请中诉称的其他法律适用及事实认定方面的问题，均系对于1992年土地证合法性问题的主张，因本案并未进入实体审理，故对于该部分主张本院不予审查。
二审裁定第5页最后一行至第6页的“判决如下”系笔误，应为“裁定如下”，本院予以指正。根据《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款的规定，第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。本案中，一审裁定未载明退还36垌村民小组已交纳的案件受理费，二审裁定载明由36垌村民小组负担二审诉讼费50元，确有不当，本院予以指正。一、二审法院应当查明是否存在未退还一审案件受理费和收取二审诉讼费的情形，并依法予以处理。
综上，36垌村民小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、三、四、五项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回36垌村民小组的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 王毓莹
审 判 员 龚 斌
二〇一七年九月二十二日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
中华人民共和国行政诉讼法
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，�民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内�之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年，其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.诉讼费用交纳办法
第二十七条第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。
第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。