重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）渝一中法行终字第00042号
上诉人（原审原告）李明全，住重庆市长寿区。
被上诉人（原审被告）重庆市长寿区国土资源局，住所地重庆市长寿区凤城街道桃源大道7号。
法定代表人洪其昌，局长。
委托代理人但兴明，重庆渝州律师事务所律师。
委托代理人李棚，重庆市长寿区国土资源局工作人员。
上诉人李明全诉被上诉人重庆市长寿区国土资源局擅自占用其农用地和宅基地的行为违法一案，不服重庆市长寿区人民法院作出的（2012）长行初字第00019号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年1月31日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院经审理查明，李明全系重庆市长寿区晏家街道白石村围子湾组村民，同户人口三人，房主李明全、妻卢维兰、女李筑萍。房屋面积247.87平方米，土地使用面积120平方米。
重庆市长寿区人民政府因城市建设需要，向重庆市人民政府提出实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示。2008年9月28日，重庆市人民政府作出渝府地（2008）622号《关于长寿区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，其内容：一、同意你区上报的农用地转用方案、征收土地方案，并由你区负责组织实施。二、同意你区将晏家街道高桥村14组、15组、17组、河泉村2组、3组、4组、5组、白石村2组农村集体农用地29.7187公顷连同未利用地17.1033公顷转为建设用地并予以征收；另征收集体建设用地19.0856公顷。以上批准建设用地共计65.9076公顷。三、本次征收土地的土地补偿费、安置补助等事宜，由你区土地行政主管部门严格按照《土地管理法实施条例》、国土资源部令第10号、重庆市人民政府令第53号、55号和渝府发（2008）45号、26号及你区的有关规定组织实施。四、该宗农用地转用和土地征收自批准之日起，满两年未实施具体征地或用地行为的，本批准文件自动失效。2008年11月6日，重庆市长寿区人民政府在白石村围子湾组张贴了《重庆市长寿区人民政府关于征收土地的公告》。其内容：一、经重庆市人民政府渝府地（2008）617号和渝府地（2008）622号文件批准，征收晏家街道白石村2、3、4、5组、邹家湾组，白土村3组、白土坝、王桂沟组、河泉村2、3、4、5、6、7组、廖家湾组，高桥村14、15、17组土地127.8063公顷，按照规划建设要求，用于实施城市规划建设用地。二、对征地农转非人员采取货币安置方式给予安置，并按规定参加城镇企业职工基本养老保险。三、征地补偿安置标准按重庆市人民政府令第55号和长寿府发（2008）92号文件标准执行。四、请被征地村民组和个人持土地和房屋权属证件，于2008年11月16日到重庆市长寿区国土资源局委托的晏家街道办事处城市管理科进行补偿登记。逾期不办理登记者，由重庆市长寿区国土资源局负责调查确认并依法处置。五、征地范围内的村民可在公告后5日内向重庆市长寿区国土资源局提出听证书面申请，逾期不申请者，视为放弃。2008年12月16日，重庆市长寿区国土资源局在白石村围子湾组公示了征地拆迁补偿安置方案。其内容：经重庆市人民政府渝府地（2008）617号和渝府地（2008）622号文件批准，征收晏家街道白石村2、3、4、5组，高桥村14、15、17组等村组土地127.8063公顷作为城市规划建设用地，就征地和拆迁补偿安置方案进行了公告。公示了土地补偿费标准、使用方式、安置方式、安置补偿费标准等。2009年2月4日，重庆市长寿区国土资源局对李明全的房屋进行了拆迁清理登记。2009年12月30日，重庆市长寿区国土资源局确定了李明全户征地房屋拆迁安置人员共三人，即李明全、卢维兰、李筑萍，并与李明全签订了钢架蔬菜大棚及相关设施包干补偿协议。同日，重庆市长寿区国土资源局根据重庆市长寿区人民政府长寿府发（2008）92号文件规定的拆迁补偿安置标准与李明全签订了《征地房屋拆迁补偿安置协议》，该协议约定：一、拆迁补偿，乙方被拆迁的房屋建筑面积为286.09平方米，补偿金额为66078.9元。二、住房安置，住房采取货币安置，货币安置款为156000元，其中住房安置对象30平方米／人的安置人员3人，建筑面积90平方米，货币安置金额144000元；增购自然间15平方米／人的人员1人，建筑面积15平方米，货币安置款12000元。三、补助和奖励，乙方在规定时限内搬迁并拆除房屋的，甲方一次性奖励搬迁补助费1800元；搬家补助费600元；拆迁奖励1000元，合计3400元。四、双方责任：1、甲方负责在本协议签订后十五日内，将应付给乙方的住房货币安置款、搬迁补助费、搬家补助费及拆迁房屋补偿费总额的50%，共计112239.45元支付给乙方；余下的113239.45元在乙方全部拆除旧房后十五日内支付给乙方；2、乙方保证在签订协议后十五日内自行搬迁并拆除房屋，否则乙方认可并授权委托甲方由甲方实施拆除，由此造成的一切损失由乙方自行负责，所发生的费用由乙方承担。该协议签订后，李明全一户三人领取了农转非人员安置费及其他费用。事后，李明全以征地未按法定程序及法定审批权限，违法征收其使用的该组集体土地为由，于2012年5月17日向法院提起行政诉讼，请求确认重庆市长寿区国土资源局非法占用其使用的本组农用地及住房、沼气、农资房、住房周边配套的构筑物所使用的宅基地的行为违法。
一审法院审理认为，李明全虽于2011年4月11日向重庆市长寿区人民法院提起行政诉讼，重庆市长寿区人民法院裁定驳回其起诉，李明全不服上诉后又撤回上诉，重庆市第一中级人民法院在准予李明全撤回上诉的裁定中表明未对相关具体行政行为进行审查和评判，对原审法院行政裁定中认定的部分事实依法不予确认，现李明全再次提起行政诉讼不属重复起诉。依据《重庆市征地补偿安置办法》第三条的规定，重庆市长寿区国土资源局作为本案的诉讼主体并无不当。重庆市长寿区国土资源局按照重庆市人民政府渝府第（2008）622号征地批文，对李明全所在村组的集体土地依法实施了征地补偿安置工作，李明全自愿与重庆市长寿区国土资源局签订了征地房屋拆迁安置协议及包干补偿协议，自愿迁出房屋并将使用的宅基地、承包地交付重庆市长寿区国土资源局，李明全按协议享受了权利。重庆市长寿区国土资源局依照重庆市人民政府的征地批文征地，李明全没有举示证据证明其使用的土地被重庆市长寿区国土资源局违法征收，且重庆市长寿区国土资源局按照法律和政策的规定，对李明全进行了补偿安置，李明全认为重庆市长寿区国土资源局没有对其合理补偿安置，要求确认重庆市长寿区国土资源局非法占用其使用的本组农用地及住房、沼气、农资房、住房周边配套的构筑物所使用的宅基地的行为违法的诉讼请求不予支持。
李明全不服一审法院判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。重庆市长寿区国土资源局为了重庆市长寿化工园区巴斯夫二期工程，非法占用上诉人合法使用的农用地及宅基地，强拆上诉人的设备及农资房，断水断电，强迫上诉人与其签订征地协议，拒绝支付过渡费，侵犯了上诉人的权利，请求二审法院依法撤销一审判决。
重庆市长寿区国土资源局在二审程序中未向本院提交书面答辩意见。
重庆市长寿区国土资源局在举证期限内向一审法院提交并当庭举示了以下证据：
1、重庆市人民政府作出的渝府地（2008）622号《关于长寿区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》；
2、重庆市长寿区人民政府发布的《关于征收土地的公告》；
3、重庆市长寿区国土资源局作出的《关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置方案的公告》；
4、重庆市长寿区国土资源局与李明全于2009年12月31日签订的《征地房屋拆迁补偿安置协议》；
5、长寿区晏家街道办事处白石村张家堡组房屋拆迁清理登记表（李明全户）；
6、征地房屋拆迁安置人员名单（李明全户）；
7、重庆市长寿区国土资源局与李明全于2009年12月30日签订的《包干补偿协议书》；
8、重庆市长寿区人民法院于2011年7月7日作出的（2011）长行初字第16号《行政裁定书》；
9、征地红线图；
10、重庆市长寿区晏家街道办事处作出的晏街发（2004）96号《关于各村村民小组命名排序的批复》；
11、李明全领款凭证（领取奖励现金2500元）；
12、李明全出具的领条（征地拆迁大棚补偿费39375元）。
李明全在举证期限内向一审法院提交并当庭举示了以下证据：
1、李明全户的户口页、李筑萍的结婚证、张芝宁的出生医学证；
2、李明全的宅基地使用证、李明全的《重庆市农村建设用地许可证》、李明全缴纳建设用地管理等费用的《收据》；
3、李明全被拆住房及配套构筑物设施平面示意图；
4、李明全村组出具的证明；
5、晏家镇高桥村十五组（原告组）土地所有权证同渝府地（2008）622号批复对比表；
6、李明全提交的光盘说明；
7、重庆市长寿区国土资源局晏家管理所于2009年1月9日向被征地拆迁户发的《通知》；
8、长寿区晏家街道办事处白石村张家堡组房屋拆迁清理登记表（李明全户）；
9、重庆市长寿区国土资源局于2009年11月24日作出的长国土先行处（2009）字第51号《行政处理事先告知书》；
10、重庆市长寿区国土资源局与李明全于2009年12月30日签订的《包干协议书》；
11、重庆市长寿区国土资源局与李明全于2009年12月31日签订的《征地房屋拆迁补偿安置协议》；
12、园区房屋拆迁协议上报发放登记表；
13、重庆市第一中级人民法院作出的（2012）渝一中法行终字第00045、00046、00047号《行政裁定书》；
14、李明全向重庆市长寿区人民法院申请调取的庭审笔录［（2011）长行初字第109号-第111号、第113号-第117号案件，涉及证人3人］；
15、李明全向重庆市长寿区人民法院申请调取的庭审笔录［（2011）长行初字第16号案件，涉及的证人7人］；
16、重庆市第一中级人民法院作出的（2011）渝一中法行终字第00251号《行政裁定书》。
上述证据已经一审法院庭审质证，一审法院对上述证据确认如下：重庆市长寿区国土资源局举示的证据具有客观性、合法性、关联性，依法予以采信。李明全举示的证据1、证据7-16具有客观性、合法性、关联性，依法予以采信。李明全举示的证据2、证据4，因其未出示原件，不予采信。李明全举示的证据3、证据5、证据6虽然与本案有关联，但系自己形成的材料，不具有客观性、合法性，依法不予采信。
上述证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，但在查明案件事实部分认定，2008年12月16日，被上诉人重庆市长寿区国土资源局在重庆市长寿区晏家街道白石村围子湾组对征地拆迁补偿安置方案进行了公示没有证据证明，本院对该事实不予认定。本院认定的其他案件事实与一审法院无异。
本院认为，上诉人李明全所在的重庆市长寿区晏家街道白石村围子湾组（原重庆市长寿区晏家街道高桥村15组）的集体土地经重庆市人民政府渝府地（2008）622号文件批准征收，2008年11月6日，重庆市长寿区人民政府发布了《关于征收土地的公告》，并制定了《征地拆迁补偿安置方案》，依法开展了征地补偿和住房安置工作。2009年12月30日和2009年12月31日，上诉人李明全与被上诉人重庆市长寿区国土资源局分别签订了《包干协议书》和《征地房屋拆迁补偿安置协议》。协议签订后，上诉人按照协议约定领取了相关的征地拆迁补偿费等，并自愿迁出被征地的房屋，将其使用的宅基地、承包地交被上诉人重庆市长寿区国土资源局，被上诉人重庆市长寿区国土资源局的征地行为合法。上诉人李明全关于被上诉人重庆市长寿区国土资源局非法占用其农用地和宅基地，强拆其设备和农资房，断水断电，强迫上诉人签订征地协议，拒绝支付过渡费等的上诉理由缺乏证据证明，一审法院判决书驳回其诉讼请求并无不当。上诉人李明全要求撤销一审判决的上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人李明全负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭 英
审判员 黎 慧
审判员 李雪莲
二〇一三年三月十八日
书记员 吴贤奔