四川省长宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川1524民初943号
原告：郑贵平，女，1969年10月2日出生，汉族，住四川省长宁县。
委托诉讼代理人：颜焰，长宁县法律援助中心指派的四川竹都律师事务所律师。
委托诉讼代理人：凡云成，长宁县法律援助中心指派的四川竹都律师事务所律师。
被告：长宁县长宁镇人民政府，住所地四川省长宁县长宁镇城西路299号。
法定代表人：陈玉湘，镇长。
委托诉讼代理人：廖春林，女，长宁县长宁镇人民政府工作人员。
委托诉讼代理人：严峰，四川酒都律师事务所律师。
原告郑贵平与被告长宁县长宁镇人民政府劳动争议一案，本院于2017年5月11日立案后，适用简易程序进行审理。诉讼过程中，因案情复杂，依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑贵平及其委托诉讼代理人颜焰、凡云成，被告长宁县长宁镇人民政府的委托诉讼代理人廖春林、严峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑贵平向本院提出诉讼请求：1.确认被告未依法与原告签订书面劳动合同和缴纳社会养老保险金违法；2.判令被告赔付原告失业金14490元（996元／月×15个月）；3.解聘经济补偿金25920元（2160元／月×12个半月）；4.未订立无固定期限的劳动合同的二倍工资23760元（2160元／月×11个月）；5.代垫社会养老保险金53998元，共计121066元。诉讼过程中，原告增加和变更诉讼请求：1.判令被告补发原告应休未休年假工资7850元；2.判令被告支付经济补偿金52920元和未支付赔偿金26460元；3.承担本案的诉讼费。事实和理由：1992年6月，被告聘用原告在长宁镇计生服务站从事计生技术工作。2011年2月，原告被安排到安南社区任计生专干。长宁县人口和计划生育领导小组（2013）56号文件明确了全县计生专干为“县管、乡聘、村用”的管理机制和性质，并规定了按本社区主任报酬的80%，参照社区常职干部享受政治、经济待遇。此间，原告认真执行了被告单位的各项制度，不仅圆满完成了各项本职工作，而且主动承担了部分社区文书和劳动协理员等工作，多次被评为先进工作者，社区和群众有目共睹。但被告一直未与原告签订书面劳动合同，也一直未给原告缴纳“一体化社会养老保险金”（而同时安排到社区从事文书、劳动协理员等其他的同志却缴纳社保，未体现同工同酬），原告曾多次向被告单位和有关部门反映，要求解决，但至今未果。2017年3月14日，被告以开会的形式通知原告被解聘。2017年4月1日，原告向长宁县劳动仲裁委员会申请仲裁，长宁县劳动仲裁委员会于2017年4月12日决定不予受理。依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十四条、第四十六条、第四十七条、第八十二条规定，被告应当支付原告经济补偿金和双倍工资，依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，被告应赔付原告代被告支出的社会养老保险金，依据《失业保险条例》第十七条规定，被告应当赔付原告不能领取的失业金。被告违反和解除劳动合同未全额发给原告经济补偿金，应支付原告赔偿金。
被告长宁县长宁镇人民政府辩称，1.《长人口领发（2013）56号》文件第二十一条明确指出“村级计划生育专职干部应当自觉接受上级人口和计划生育部门的业务指导，服从村委会（社区）的领导，教育和督促村（居）民实行计划生育…”。原告的服务内容是负责社区计划生育工作，接受社区的管理。原告未向被告提供服务，其工作制度（如工作时间）是按照社区的标准执行。根据原劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》第一条之规定，原告与被告之间不符合所列情形，充分证明被告与原告之间不存在劳动关系，原告不应向被告主张权利。2.原告的工资不是由被告提供。原告的报酬由长宁县计生局按照《长人口领发（2013）56号》文件规定拨付给被告，被告转发给原告，被告只是负责转交，不是原告报酬的实际承担者。且原告的报酬系根据《长人口领发（2013）56号》文件确定，被告无权确定原告的报酬水平，也无权依据劳动规章制度扣减原告的报酬。综上所述，被告与原告之间未建立劳动关系，原告的请求与事实不符，于法无据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：
1992年10月，郑贵平到长宁县长宁镇计划生育服务站从事计生技术服务工作。2008年3月18日，长宁县人口和计划生育领导小组作出长人口计生领（2008）16号文件，制定了《关于对全县村（社区）计划生育专职干部进行公开考聘的实施方案》，该实施方案中规定，按照提高人员素质、提高报酬待遇的要求，对村级计划生育专职干部进行统一考聘，聘用人员经县人口计生领导小组审批后，以乡镇人民政府的名义颁发聘用证书，聘用期三年，试用期一年。该实施方案中还规定，村（社区）计划生育专职干部配齐后，填写《村级计划生育专职干部聘用登记表》，报县人口计生领导小组备案。2011年2月10日，郑贵平受长宁县长宁镇人民政府聘用到安南社区任计划生育专职干部。2013年7月14日，长宁县人口和计划生育领导小组作出长人口领发（2013）56号文件，该文件中告知已制定《长宁县村级人口计生专职干部管理办法》，并将该办法印发给各乡（镇）党委、政府，并要求按照执行。《长宁县村级人口计生专职干部管理办法》第一条中规定，对村级计生专职干部的管理机制是“县管、乡聘、村用”；第四条规定，乡（镇）负责本辖区村级计划生育专职干部的选聘、日常工作管理、干部档案管理和工作业绩评定，村级计划生育专职干部应依照本办法的有关规定，服从乡（镇）人口计生办的指导、管理和监督；第十九条规定，村级计划生育专职干部聘任期为3年，聘期届满，按选聘办法重新聘用，村级计划生育专职干部的最大续聘年龄不超过45周岁，表现特别优秀的可放宽到50周岁；第三十七条中规定，村级计划生育专职干部的报酬按村（社区）主任的报酬的80%计发，村级计划生育专职干部报酬纳入县财政预算。长宁镇范围内聘用的计划生育专职干部的工资由长宁县卫生和计划生育局从计生经费支出专户拨付至长宁镇人民政府计划生育民政卫生办公室账户，再由长宁县长宁镇人民政府发放给各计划生育专职干部。原告工作期间，期限较长的请假由被告领导审批。2013年，郑贵平的工资为1760元每月。2016年1月，郑贵平的工资上涨为2160元每月。2017年3月14日上午长宁县长宁镇人民政府召开了全镇范围内的计划生育专职干部大会，会上长宁县长宁镇人民政府干部宣布因政策原因解聘郑贵平等计划生育专职干部。2017年3月14日下午郑贵平与长宁镇安南社区办理了工作移交。郑贵平2017年1月至3月共两个半月的工资是由长宁县长宁镇人民政府自行组织资金发放。郑贵平离开长宁镇安南社区不久，长宁县长宁镇人民政府又向郑贵平支付了尚剩1年的手机套餐补助600元。郑贵平在长宁镇安南社区工作期间，相关部门未给郑贵平办理社会保险手续，郑贵平以个体工商户的名义缴纳了社会保险费，其中2016年郑贵平缴纳了基本养老保险费。2017年3月下旬，郑贵平等被解聘计生专干向长宁县长宁镇人民政府提出书面请求，要求长宁县长宁镇人民政府支付相关费用。2017年4月6日，郑贵平以长宁镇人民政府为被申请人向长宁县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1.确认被申请人未依法与申请人签订书面劳动合同和缴纳社会保险费违法；2.要求被申请人赔偿申请人失业金：14490元（966元／月×15个月），经济补偿金52920元（2160元／月×24个半月），二倍工资23760元（2160元／月×11个月）,支付申请人代垫社会保险费53998元，共计145168元。2017年4月12日，长宁县劳动人事争议仲裁委员会决定不予受理。2017年4月13日，长宁县劳动人事争议仲裁委员会向郑贵平送达了不予受理通知书。郑贵平不服，于2017年4月25日以长宁镇人民政府为被告向本院提起诉讼。审理过程中，因原告的第一项诉讼请求属于案件认定事实的范围，不能作为一项诉讼请求，已告知原告可以放弃或变更，原告未放弃或变更；原告所诉被告名称与其印章上名称不一致，本院将被告的名称变更为长宁县长宁镇人民政府。
以上事实，有原、被告的陈述及经庭审质证的下列证据证实：
1.长人口计生领（2008）16号文件；
2.长人口领发（2013）56号文件；
3.照片；
4.《请求解决长宁镇计生专干被解聘后相关赔补的请求》；
5.劳动仲裁申请；
6.《长宁县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》及送达回执；
7.单折活期明细查询结果；
8．支付来账专用凭证；
9.四川省社会保险费专用票据。
本院认为，长宁县有关部门作出的招用计生专干的文件中规定计生专干的管理机制是“县管、乡聘、村用”，并且规定以乡镇人民政府的名义颁发聘用证书，乡（镇）负责本辖区村级计划生育专职干部的日常管理、干部档案管理和工作业绩评定，以上规定从制度上明确了计生专干的聘用单位是乡（镇）人民政府，而不是使用该计生专干的社区或县级计划生育主管部门。2011年2月10日原告到长宁镇安南社区从事计生专干工作，工资是被告发放,超过一定期限的请假是被告批准，解聘原告等计生专干也是被告通知，相关手续也是被告同原告办理或被告安排工作人员同原告办理，相关部门未拨付原告工资期间原告的工资是被告支付，这些均说明原告工作期间事实上是被告在管理原告，原、被告之间聘用关系成立。
《中华人民共和国劳动法》第二条规定“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，适用本法。”《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”以上规定说明，国家机关可以与劳动者建立劳动关系，国家机关与劳动者成立劳动关系及解除或终止产生的争议应当适用劳动法、劳动合同法及其他相关法律的规定。被告是行政机关，其不是经省级以上公务员主管部门批准聘用原告，原告不属于聘任制公务员，而属于以聘任干部的名义招用的劳动者，原、被告之间因解聘产生的争议不属于人事争议而属于劳动争议，应当适用劳动法、劳动合同法及其他相关法律的规定。
2011年2月以前，原告在长宁县长宁镇计划生育服务站工作，工作期间，是谁在对原告进行管理，原告的工资由谁发放，以及原告离开长宁县长宁镇计划生育服务站是否办理终止劳动关系的手续等，原告均未提供证据证明，不能认定其用人单位即是后来的聘用单位被告，原告以1992年6月至2011年2月期间原、被告成立劳动关系为由主张的相关权利本院不予支持。
被告聘用原告，按规定应当已填写《村级计划生育专职干部聘用登记表》，并报县人口计生领导小组备案。原告等计划生育专职干部的工资待遇、聘用期限、续聘与解聘、考核与奖惩等在相关部门制定的管理办法中已作出了规定，原、被告之间的劳动期限、劳动报酬等属于劳动合同的内容明确。原告在被告处工作期间，双方已按该内容履行，应视为双方于2011年2月10日已签订了书面劳动合同。由于聘用期限固定，为3年，2014年2月9日，聘用合同到期，原告继续在被告处工作，被告续聘原告，双方又成立为期3年的固定期限劳动合同。2017年2月9日，第二次劳动合同到期，后被告又续聘原告，依照劳动合同法的规定，在连续订立二次固定期限劳动合同后，续订劳动合同的，应订立无固定期限劳动合同，被告再次续聘原告，双方成立的仍然是为期3年的固定期限劳动合同，不是无固定期限劳动合同，应认定原、被告于2017年2月10日订立无固定期限劳动合同，被告未与原告签订无固定期限的书面劳动合同，应当从2017年2月10日起向原告支付二倍工资，被告已支付工资，还应支付二倍工资差额2520元（2160元／月×1月+2160元／月÷30天×5天），原告主张的双倍工资计算期限错误，过高部分本院不予支持。
被告因政策原因提出解除与原告的聘用合同，原告同意解除聘用合同并与被告方办理了工作移交，双方劳动合同已解除，该种情况下解除劳动合同，被告应当向原告支付经济补偿，原告主张的经济补偿适用的费用标准正确，但计算年限错误，其经济补偿应为14040元（2160元／月×6个半月）。对于经济补偿的计算方式及未依法向劳动者支付经济补偿的法律责任，《中华人民共和国劳动合同法》与劳动部原印发的《违反和解除劳动合同经济补偿办法》有不同的规定，根据后法优于前法、上位法优于下位法的原则，应当适用《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位解除劳动合同，未依照劳动合同法向劳动者支付经济补偿的，由劳动行政部门责令限期支付，逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。《违反和解除劳动合同经济补偿办法》相同情形的规定不再适用。由于原告未提供证据证明劳动行政部门已责令被告限期支付经济补偿且被告逾期未支付，原告要求在经济补偿外另支付惩罚性或赔偿性费用，本院不予支持。
《职工带薪年休假条例》规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假，对职工未休年休假天数，单位应当支付年休假工资报酬。劳动者要求用人单位支付年休假工资报酬适用一年仲裁时效的规定，原告要求被告支付2015年年休假折算工资的仲裁时效从2016年1月1日起计算，原告要求被告支付2016年年休假折算工资的仲裁时效从2017年1月1日起计算,原告要求被告支付2017年的年休假折算工资的仲裁时效从劳动关系终止之日（2017年3月14日）起计算，原告要求被告支付2015年及以前的年休假折算工资已超过仲裁时效，本院不予支持。原告受被告聘用，由被告管理，休假应当经过被告批准，休假批准手续也应当系被告保管，被告作为证据的持有者未提供证据证明原告已休年休假，应视为原告未休年休假，被告应给予2016年1月1日至2017年3月14日期间未休年休假工资报酬，根据原告在被告处的工作年限，其年休假工资应为1788元（2160元／月÷21.75天×5天×300%+2160元／月÷21.75天×5天÷365×73×300%）。
根据原告在被告处的工作年限，如被告为原告办理了失业保险，原、被告劳动关系解除后，原告领取失业保险金的最长期限是15个月，发放标准为最低工资标准的70%，如原告重新就业，依法应停止享受失业保险待遇。原告对其庭审前是否就业，提供了长宁县长宁镇安南社区居民委员会的证明，该证明无经办人和长宁县长宁镇安南社区居民委员会负责人的签名，本院不予以采信，且该证明仅说明原告在该社区无工作，对原告是否在其他地方工作未说明，原告在庭审前是否就业不明。原告庭审后是否就业，尚不能确定。被告未为原告办理失业保险是否对原告造成损失及造成的具体损失不能确定，其要求按照办理社会保险后失业可能领取的失业保险金全额向被告主张赔偿本院不予支持。
用人单位未为劳动者办理社会保险手续，应当由劳动行政部门依法予以处理，属于行政管理范畴，因此被告未为原告办理社会保险，原告自行缴纳社会保险费后请求被告支付相关费用的争议，不属于劳动争议，该请求本院不予支持。原、被告因解聘后相关费用的给付问题产生争议，原告请求被告依法给付相关的费用即可,至于被告未与原告签订书面劳动合同和缴纳社会养老保险费是否违法，系对行为性质的确认，属于认定事实的范围，原告单独作为一项诉讼请求向本院提起，于法无据，本院释明后，原告未放弃或变更，应当予以驳回。
综上所述，原告的诉讼请求本院部分予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》第四十五条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第八十二条、《职工带薪年休假条例》第三条、第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、被告长宁县长宁镇人民政府在本判决生效后十日内给付原告郑贵平二倍工资差额2520元、年休假工资1788元、经济补偿14040元，共计18348元；
二、驳回原告郑贵平的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告长宁县长宁镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 罗章贵
审 判 员 杨 云
人民陪审员 雷华远
二〇一七年九月十五日
书 记 员 徐吉连