广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第301号
原告：中山市石岐区张溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码××。
代表人：苏剑雄，社长。
委托代理人：何展宏，该社总经理。
原告：中山市石岐区张溪第十二股份合作经济社，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码C0389003-4。
代表人：卢祖元，社长。
委托代理人：何展宏，身份信息同上。
被告：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码××。
法定代表人：沈名晓，主任。
委托代理人：钟莉。
委托代理人：严慕澜。
第三人：刘展洪，男，汉族，住广东省中山市石岐区，公民身份号码×××7654。
原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社（以下简称张溪经联社）、中山市石岐区张溪第十二股份合作经济社（以下简称第十二经济社）不服被告中山市人民政府石岐区办事处（以下简称石岐区办事处）政府行政决定，于2015年7月22日向本院提起了行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告石岐区办事处送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因刘展洪与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告张溪经联社与第十二经济社的共同委托代理人何展宏、第十二经济社的代表人卢祖元，被告石岐区办事处的委托代理人钟莉、严慕澜，第三人刘展洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告石岐区办事处于2015年4月17日就第三人刘展洪要求享有农村集体经济组织股份分配的有关申请作出中石调处字（2014）72号行政处理决定，确认刘展洪享有张溪经联社农村集体经济组织成员60%的村级股和100%的安居工程股，享有第十二经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，自本决定作出之日起享有张溪经联社、第十二经济社为其他发展股股民提供的同等社会养老保险待遇及农村合作医疗待遇，驳回刘展洪的其他申请请求。
原告张溪经联社、第十二经济社诉称：1.刘展洪无权享有60%村级股、100%安居工程股、100%发展股，无权享有社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇。我社制定的章程等合法有效，应当作为认定股份资格及分红比例的依据。2.我社不确认刘展洪股民资格。石岐区办事处一直以我社存在岐视女性的论断多次指责我社不尊重女权，但事实上，外嫁女在我村的股权配置方式根本不存在岐视女性的做法，这类分配方式本来就是基于自然人脱离集体组织后无法履行村内义务所做的合理分配方式，只不过因男性、女性之间的娶、嫁不同，男性一般很少脱离村集体而造成区办事处认定我社存在所谓的女权偏见。3.重新配置股权违背我市农村体制改革的尊重历史、以人为本基本原则。《关于深化改善我市农村股份合作制和村级统一核算改革的意见》明确指出，推进我市农村经营管理体制改革的基本原则为尊重历史、以人为本。该原则以维护农民合法权益、促进农村持续发展为出发点，以保持社会和谐稳定为根本目的。故已配置的股权应按尊重历史、以人为本的原则不再变动。因此，不应给予刘展洪上述股权配置。我社认为，石岐区办事处作出的行政处理决定实属错误，应予纠正。4.随母入户的外嫁女子女，不应享受原有家庭联产承包责任制带来的农村股权改革红利。在获得区办事处支持的外嫁女及子女中，有部分承诺过挂靠入户，按章程的规定，股民资格应当必然予以排除，除挂靠户外，其余部分人亦根本没有履行过农民的义务，连公余粮都没有交过，无义务则无权利。综上，请求：1.撤销石岐区办事处作出的中石调处字（2014）72号行政处理决定；2.本案受理费由石岐区办事处承担。
原告张溪经联社、第十二经济社向本院提交了行政处理决定书。
被告石岐区办事处辩称：1.张溪经联社、第十二经济社制定的有关章程中关于女性股民结婚以后应迁移户口而未迁移的剥夺其子女股份权利的内容违反法律规定，侵害刘展洪的权益，应当纠正。（1）《中山市石岐区张溪（村级）股份合作经济联合社章程》（以下简称《张溪经联社章程》）第五条第二款第（四）项规定，配偶属村外农业户的本村出嫁女，从领取结婚证之日起不再享有配置股权资格，其所生的子女当然不享有配置股权资格；第（五）项规定配偶属村外非农业户的本村出嫁女，从领取结婚证满6年之日起不再享有配置股权资格，其所生子女从母亲应迁未迁之日起不享有或不再配置股权资格。《张溪村第十二经济社股份制章程》（以下简称《第十二经济社章程》）第七条第（三）款第（3）项规定，应迁未迁的出嫁女不得分配。《张溪第十二股份经济社补充章程》（以下简称《补充章程》）第六条规定，原第一周期已配置股权的本经联社外嫁女调整为一份（即100%）的配置，同时结束其子女的股份配置。《张溪（村）安居工程受惠对象确权界定方案》（以下简称《安居工程确权方案》）第四条第3项规定，出嫁女所生的在册子女一律作挂靠户处理，不予配置。（2）以上章程内容违反法律政策规定，应予纠正。农村集体经济组织章程、村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，否则相应的人民政府有权责令改正。本案中，章程及方案中有关女性股民结婚后户口应迁未迁而剥夺女性股民子女股份的条款违反了法律、法规及政策文件有关男女平等及保护妇女及其子女在集体经济组织中权益的规定，侵害了成员合法权益，应予纠正。且违反法律的章程内容不应作为确定集体经济组织成员权利的依据。2.刘展洪于1989年7月3日出生，其母亲张顺银系原张溪村人，户口一直保留在集体经济组织，属张溪经联社、第十二经济社集体经济组织成员。刘展洪出生后随母亲入户张溪经联社、第十二经济社，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款及第十六条第（二）项的规定，其依法取得集体经济组织成员资格，应享有集体分配。根据男女平等的法律规定，女性股民所生子女，与男性股民所生子女一样享受同等的股权及股份分配权利。故刘展洪有权按照法律和合法有效的章程与其他集体组织成员享受同等的股权配置及股份分配权利。综上所述，我办事处作出的行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。
被告石岐区办事处向本院提交了以下证据、依据：1.行政处理决定申请书；2.刘展洪的身份证、户口簿、张顺银的身份证；3.石岐区办事处向刘展洪送达的受理通知书、告知书、询问函及送达回证；4.石岐区办事处向张溪经联社和第十二经济社送达的告知书、询问函及送达回证；5.石岐区办事处作出的调查、询问笔录以及收集的材料；6.明确、变更和增加申请请求的告知书及送达回证；7.《张溪经联社章程》、张溪村级股份合作制股东确权界定表、《第十二经济社章程》、股东代表签名确认表、《补充章程》、发展股股份分配确认书、张溪第十二经济社股权确认书、《安居工程确权方案》、张溪（村）安居工程受惠对象确权界定确认表；8.分红明细表；9.关于户籍情况的调查材料；10.关于社保待遇情况的调查材料；11.责令限期改正违法行为通知书及送达回证；12.行政处理告知书及送达回证；13.行政处理决定书、责令改正违法行为通知书及送达回证；14.法律条文节选以及有关文件。
第三人刘展洪述称：同意石岐办事处的答辩意见。
第三人刘展洪未向本院提供证据。
经审理查明：刘展洪于1989年7月3日出生，其母亲张顺银系原张溪村人，属张溪经联社、第十二经济社集体经济组织成员。刘展洪出生后随母亲于1990年2月27日入户于中山市石岐区龙鼻涌街西一巷2号，刘展洪的户籍未有迁移（2003年4月18日所内移居）。
自1985年起至1999年，原张溪村实行第一轮以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。刘展洪的母亲张顺银及其家庭成员以家庭为单位履行了承包责任田的义务。受城市化的影响，自2000年起的第二轮土地承包，张溪村基本无需再承包责任田。2003年，原张溪村进行“撤村改居”工作。
1999年，第十二经济社成立，原生产队的经济事务相应由第十二经济社管理。同年，该经济社表决通过《第十二经济社章程》。该章程规定的股份类型有资产股、土地股和发展股，发展股为每五年一周期确定。其中，享有发展股的股东包括了2000年1月1日属原张溪村在册的农业人口。该章程第七条第（三）款第（3）项规定，应迁未迁的出嫁女不得分配。
2006年，第十二经济社表决通过《补充章程》，并自2007年1月1日起执行。该章程第二条规定：“……第一周期发展股已于2004年12月31日期满，在第二轮土地承包期30年余下的有效期内，实行‘生不加、死不减’的固化承包及分配原则，取消《原章程》中关于发展股每五年为一周期的规定。”
2002年，原张溪村进行农村股份合作制改革，成立了张溪经联社。原张溪村的经济事务相应由张溪经联社管理。同年，张溪经联社表决通过《张溪经联社章程》。对村级股的配置，该章程第四条规定，1985年1月1日零时在册的农业人口均可配置0～40个股份单位，其中，1985年有承包责任田的社员，每人均可配置40个股份单位；2000年1月1日零时在册的农业人口均可配置40个股份单位；2003年1月1日零时在册的农业人口均可配置20个股份单位。上述股份比例的计算可叠加。《张溪经联社章程》第五条第二款第（四）项规定，配偶属村外农业户的本村出嫁女，从领取结婚证之日起不再享有配置股权资格，其所生的子女当然不享有配置股权资格；第（五）项规定配偶属村外非农业户的本村出嫁女，从领取结婚证满6年之日起不再享有配置股权资格，其所生子女从母亲应迁未迁之日起不享有或不再配置股权资格。
2004年6月4日，张溪经联社表决通过《安居工程确权方案》。该方案第一条规定，属2000年有第二轮土地承包责任权，2004年12月31日24时在册的原村民，可享受安居工程股1份（即100%）的配置（在册是指健在且户口在公安局登记备案的状态）。该方案第四条第3项规定，本界定是为解决原村民的安居工程配置，出嫁女所生的在册子女一律作挂靠户处理，不予配置。
张溪经联社、第十二经济社按照60%、40%的费用承担比例为45周岁以上的男性发展股股民购买了社会养老保险。2014年3月起，张溪经联社、第十二经济社按照1960元的缴费基数，以18%缴费比例为股民缴纳养老保险费用。张溪经联社、第十二经济社为发展股股民提供农村合作医疗待遇，具体在张溪村卫生院和指定的医院按照不同比例报销费用，目前缴费标准是由发展股股民每年支付80元、张溪经联社支付60元、第十二经济社支付40元。无证据证明张溪经联社、第十二经济社为成员购买了社会医疗保险。
目前，刘展洪不享有村级股、安居工程股、发展股，也不享有张溪经联社、第十二经济社为成员提供的农村合作医疗待遇以及社会养老保险待遇。
刘展洪向石岐区办事处提出处理申请，请求：1.确认《张溪经联社章程》、《第十二经济社章程》、《补充章程》、《安居工程确权方案》中有关女性股民结婚后因户口六年应迁未迁和应即迁未即迁而剥夺股份的条款违反国家法律规定，责令张溪经联社、第十二经济社修改于2002年12月20日制定的章程的违法内容；2.确认刘展洪享有张溪经联社农村集体经济组织成员100%的村级股和安居工程股；3.确认刘展洪享有第十二经济社农村集体经济组织成员100%的发展股；4.责令张溪经联社和第十二经济社补发刘展洪安居工程股及轻轨征地补偿股份分红共185600元；5.责令张溪经联社和第十二经济社为刘展洪购买从2008年8月27日起至今的社保和医保。后刘展洪明确第二项申请请求为确认刘展洪享有张溪经联社农村集体经济组织成员100%的安居工程股和作出决定之后要求享有100%的村级股。第四项申请请求变更为责令张溪经联社补发刘展洪2010年和2011年安居工程分配款105776元和责令第十二经济社补发刘展洪2011年发展股分红72293元。第五项申请请求变更为责令张溪经联社和第十二经济社为刘展洪购买从2008年8月27日起至今的社会养老保险。增加申请请求为要求张溪经联社和第十二经济社给予刘展洪农村合作医疗待遇。
石岐区办事处经调查，于2015年4月17日作出责令改正违法行为通知书，责令张溪经联社和第十二经济社自收到通知书之日起十五日内依法修改章程。同日，石岐区办事处作出中石调处字（2014）72号行政处理决定，认为刘展洪的母亲张顺银是原张溪村人，是第十二经济社社员，且户口保留在农村集体经济组织，刘展洪出生后亦随母入户，基于社会养老保险不能补买且刘展洪不符合张溪经联社和第十二经济社购买社会养老保险的条件，为此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和第十六条第（二）项以及参照民事法律诉讼时效的规定，并结合有关章程内容，决定确认刘展洪分别享有张溪经联社农村集体经济组织成员60%的村级股和100%安居工程股，享有第十二经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，自本决定作出之日起享有张溪经联社、第十二经济社为其他发展股股民提供的同等社会养老保险待遇及农村合作医疗待遇，驳回刘展洪的其他申请请求。张溪经联社和第十二经济社不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。
关于刘展洪要求责令张溪经联社、第十二经济社修改有关女性居民婚后区别对待的章程内容，因石岐区办事处已另行作出责令改正违法行为通知，故石岐区办事处不在涉案决定中予以处理，并无不当。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”据此，因刘展洪母亲张顺银是原张溪村村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，属于农村集体经济组织的成员，刘展洪随母入户，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，刘展洪作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。因刘展洪未参与第一期农村土地承包，根据《张溪经联社章程》，其可享有60%村级股，根据《安居工程确权方案》，其可享有100%的安居工程股，根据《第十二经济社章程》及《补充章程》，其可享有100%的发展股。因此，石岐区办事处确认刘展洪享有张溪经联社农村集体经济组织成员60%的村级股和100%安居工程股，享有第十二经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，本院予以支持。
关于刘展洪申请责令张溪经联社、第十二经济社为刘展洪购买自2008年8月27日起至今的养老保险和给予农村合作医疗待遇的请求，因存在政策障碍，故石岐区办事处确认刘展洪自本决定作出之日起享有张溪经联社、第十二经济社为其他发展股股民提供同等的社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇，并无不当。
关于刘展洪申请责令张溪经联社补发安居工程股分配款105776元、责令第十二经济社补发发展股分红72293元的请求，在现行行政法律法规未有规定的情况下，石岐区办事处参照民事法律诉讼时效的规定予以处理，并无不当。故石岐区办事处驳回刘展洪的上述申请请求，本院予以支持。
综上所述，张溪经联社、第十二经济社要求撤销石岐区办事处作出的中石调处字（2014）72号行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第十二股份合作经济社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第十二股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 骆文娟
二〇一六年一月二十日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅
第12页共12页