河南省辉县市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辉行初字第88号
原告朱绪江，男，1984年2月2日生，汉族，中专文化，住河南省新乡县郎公庙镇朱堤村***号，身份证号码：4107211984********。
：委托代理人于之峻，河南联盟律师事务所律师。
被告新乡市社会医疗保险管理局，住所地河南省新乡市人民路1号。
法定代表人陈勇，局长。
委托代理人熊旻雁，新乡市社会医疗保险管理局工伤、生育科科长。
委托代理人栗绍涛，河南启文律师事务所律师。
原告朱绪江因认为被告新乡市社会医疗保险管理局不履行法定职责行政一案，于2015年9月1日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月19日公开开庭审理了本案，原告朱绪江的委托代理人于之峻，被告新乡市社会医疗保险管理局的委托代理人熊旻雁、栗绍涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月20日，原告朱绪江向被告新乡市社会医疗保险管理局提出申请，并提供了认定工伤决定书和支付工伤医疗保险待遇申请，根据《工伤保险条例》第三十条的规定，请求被告对原告2015年2月1日因工伤事故进行治疗的医疗费、住院伙食补助费由工伤保险基金先行支付。
原告朱绪江诉称，原告是新乡市胖东来百货有限公司的职工。2015年2月1日10时40分，原告在新乡市隆盛华庭小区维修饮水机离开用户家后发生事故。2015年2月28日，新乡市人力资源和社会保障局作出150201044号《认定工伤决定书》，认定原告受到的事故伤害属于工伤。新乡市胖东来百货有限公司依法为原告参加有工伤保险，缴纳了工伤保险费。根据《工伤保险条例》第三十条的规定，原告应当享受工伤保险待遇。2015年7月19日，原告向被告邮寄《支付工伤保险待遇申请》，被告收到后拒不履行支付社会保险待遇的法定职责。现向法院提起诉讼，请求判令被告履行支付社会保险待遇的法定职责，由工伤保险基金支付原告医疗费及住院伙食补助费，诉讼费由被告承担。
原告朱绪江向本院提交的证据有：1、认定工伤决定书一份（复印件）；2、证明一份（复印件）；3、支付工伤医疗保险待遇申请一份（复印件）；4、EMS快递单一份（复印件）；5、新乡市中心医院的两套病例及医疗费的发票（复印件）；证据1、2证明原告因公受伤、原告已经缴纳了工伤保险费；证据1、3均向被告邮寄，证据3、4证明原告已经向被告邮寄了支付工伤医疗保险待遇申请，被告收到后拒不履行法定职责；证据5证明原告因此次工伤事故已住院治疗，已花费医疗费情况。
被告新乡市社会医疗保险管理局辩称，1、原告是因第三人原因造成工伤，应当先向第三人主张医疗费用，其直接要求被告支付工伤医疗费、伙食补助费于法无据，原告工伤形成原因是车祸，属第三人原因造成工伤。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十二条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条的规定，原告依法应当要求面包车驾驶员李某某支付工伤医疗费、住院伙食补助费等费用，只有在第三人拒绝支付工伤医疗费的情况下，才能直接要求被告支付工伤医疗费、住院伙食补助费。因此在未能查清第三人是否拒绝支付的情况下，其直接要求被告支付工伤医疗费、住院伙食补助费于法无据。2、原告仅以个人名义提出申请，没有留下任何联系方式，也没有提供其他相关材料和票据，被告无法联系到原告，也无法核实第三人支付的相关情况，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第十条的规定，原告应当交付相关票据才能要求社会保险经办机构履行先行支付义务，但原告并没有交付上述票据，被告无法核实原告所称医疗费数额的真实性，依法不能支付其相关待遇。综上所述，应当驳回原告的诉讼请求。
被告新乡市社会医疗保险管理局向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条，证明被告享有职权；2、被告陈述，被告接到原告的邮件后，邮件内有原告提供的工伤认定书和申请书，没有见到原告的联系方式和家庭住址，也没有原告的病例和相关票据，被告没有办法联系到原告，在原告提供的证据不完整的情况下，被告无法进行核实，因此被告不存在行政不作为。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3的真实性无异议，被告仅收到了证据1、3，从原告提供的证据1、3可以看出，原告的工伤是由于第三人造成，应当由第三人先行赔偿，第三人不支付或者无法确定时，由工伤保险基金先行支付；被告对原告提交的证据4无异议；被告对原告提交的证据5当庭不予质证，需要原告向被告提供后进行核实。
原告对被告提交的证据1无异议；原告对被告的陈述的异议是，原告至今未得到民事赔偿，原告在被告处参加工伤保险，在第三人不予支付的情况下，被告应先行支付。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2、3的真实性无异议，对原告提交的证据4无异议，经本院审核，原告提交的证据1、2、3、4客观真实，与本案具有关联性，证据形式合法，本院对原告提交的证据1、2、3、4予以确认；被告对原告提交的证据5未质证，因原告在向被告提出申请时未提交该证据，故应由原告向被告补充提供，本院对原告提交的证据5不作认证。
原告对被告提交的证据1无异议，本院确认被告享有法定职权；原告对被告陈述提出异议，本院认为，原告于2015年7月20日向被告邮寄了原告提交的证据1、3，未邮寄证据2、5，被告以没有见到原告的联系方式和家庭住址，无法联系到原告为由，未向原告发出补充提供相关证据材料的书面通知，因原告提交的EMS快递单上有原告的地址和联系电话，被告的理由不能成立，因原告未向被告提供完整的相关支付工伤保险待遇的证据材料，被告应依法向原告发出补充提供相关证据材料的书面通知，待原告按书面通知提供相关证据后，被告应进行审核并作出行政行为。
经审理查明：原告朱绪江系新乡市胖东来百货有限公司职工，于2015年2月1日上午10时40分左右，在顾客家维修饮水机后，骑摩托车离开用户家，在小区内被面包车撞倒，送至新乡市中心医院接受治疗。2015年2月28日，新乡市人力资源和社会保障局作出150201044号《认定工伤决定书》，认定原告受到的事故伤害属于工伤。原告朱绪江（社保号：××），已在新乡市胖东来百货有限公司参加基本医疗、工伤保险，现正常参保状态，其中基本医疗保险，2009年4月至今，正常缴费。2015年7月19日，原告向被告邮寄《支付工伤医疗保险待遇申请》及《认定工伤决定书》，被告于2015年7月20日收到并签收，被告收到原告邮寄的《支付工伤医疗保险待遇申请》及《认定工伤决定书》后，以原告提供的证据材料不完整，不知道原告的联系方式和家庭住址为由，未向原告发出补充提供相关证据材料的书面通知。致使原告向法院提起诉讼。
另查明，原告朱绪江向被告邮寄的EMS快递单上写明了原告的电话号码和家庭住址。
本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条，新乡市社会医疗保险管理局具有工伤保险待遇先行支付的法定职责。依照《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条的规定，个人由于第三人的侵权行为造成伤病被认定为工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，个人或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请工伤保险基金先行支付，并告知第三人不支付或者无法确定第三人的情况。本案中，原告仅向被告邮寄了《支付工伤医疗保险待遇申请》及《认定工伤决定书》，未向被告提供第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的证据及住院病历、医疗费票据等相关材料，被告收到原告的邮件后，未根据原告EMS快递单上提供的联系方式及家庭住址向原告发出补充提供相关证据材料的书面通知，本院认为，因原告未向被告提供完整的相关支付工伤保险待遇的证据材料，被告应依法向原告发出补充提供相关证据材料的书面通知，待原告按书面通知提供相关证据后，被告应进行审核并作出行政行为。关于被告辩称因第三人原因造成工伤，应当先向第三人主张医疗费用，其直接要求被告支付工伤医疗费、住院伙食补助费于法无据的理由，因被告该辩解意见与《中华人民共和国社会保险法》第四十二条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条以及《最高人民法院关于审理工伤保险待遇行政案件若干问题的规定》第八条第二款的规定相冲突，本院对被告该辩解理由不予采纳。被告辩称原告提供的材料不完备，原告没有留下任何联系方式，被告无法联系到原告的理由，因原告提交的EMS快递单上有原告的地址和联系电话，本院对被告该辩解理由不予采纳。综上所述，依照《中华人民国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
一、被告新乡市社会医疗保险管理局于本判决生效之日起15日内向原告发出补充提供相关证据材料的书面通知；
二、自被告新乡市社会医疗保险管理局收到原告按书面通知提供的相关证据材料之日起30日内依法向原告朱绪江履行先行支付工伤保险待遇的法定职责。
案件受理费50元，由被告新乡市社会医疗保险管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 侯玉庆
审 判 员 赵 远
人民陪审员 吴晓月
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 郭小雁