福建省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽行终157号上诉人暨诉讼代表人(原审原告)汤俩伟，男，汉族，1982年9月20日出生，住福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人(原审原告)袁国金，男，汉族，1962年3月21日出生，住福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人(原审原告)陈传佺，男，汉族，1954年12月11日出生，住福州市晋安区。上诉人(原审原告)邱爱东，男，汉族，1969年6月5日出生，住福州市晋安区。上诉人(原审原告)陈红光，男，汉族，1974年1月5日出生，住福州市晋安区。上诉人(原审原告)廖永华，男，汉族，1973年9月7日出生，住福州市晋安区。上诉人(原审原告)池增国，男，汉族，1955年2月8日出生，住福州市晋安区。被上诉人(原审被告)福州市晋安区人民政府，住所地福建省福州市晋安区福新中路128号。法定代表人张定锋，区长。委托代理人翁溯炜，福州市晋安区人民政府公职律师。委托代理人黄燕，女，福州市晋安区人民政府工作人员。原审第三人福州市晋安区宦溪镇人民政府，住所地福建省福州市晋安区宦溪镇宦溪104号。法定代表人龚璀，镇长上诉人汤俩伟等七人因诉福州市晋安区人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2016）闽01行初171号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2015年8月5日，原告汤俩伟等人向福州市晋安区宦溪镇人民政府（以下简称宦溪镇政府）申请书面公开如下信息：1、第19号台风倒房重建户台账；2、“龙王”台风灾区恢复重建规划统计表；3、“龙王”台风灾区恢复重建进度统计表；4、“龙王”台风灾区重建户签订倒房重建协议书情况；5、“龙王”台风灾区灾后倒房重建工作的汇总、造册、报批情况；6、“龙王”台风灾区“三报三审三公示”情况；7、“龙王”台风灾区相关的扶持政策；8、“龙王”台风灾区救灾款下发情况，含总额和明细；9、“龙王”台风灾区房屋重建批复情况；10、“龙王”台风灾区受灾户重建以后申请合法产权找什么部门批证。2015年9月25日，宦溪镇政府作出2015年8号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称8号告知书），告知原告其所申请公开的第1、8条信息，申请人可持本人身份证有效证件到第三人处查询、复印，其余信息没有。原告对该告知不服，于2015年11月9日向被告提出行政复议申请，请求撤销8号告知书，责令第三人书面公开其申请的信息内容。2016年元月8日，被告作出榕晋政行复〔2015〕43号《行政复议决定书》（以下简称43号《行政复议决定书》），并邮寄送达原告。2016年1月27日，原告通过中国邮政EMS快递的形式向福州市台江区人民法院递交《行政起诉状》，请求撤销43号《行政复议决定书》及8号告知书，责令第三人书面公开原告申请的信息。2016年2月2日，原告收到（2016）闽0103行初15号《受理案件通知书》。2016年6月6日，经福州市台江区人民法院释明，告知原告本案应由有管辖权的中级人民法院管辖。原告诉讼代表人遂向该院递交《撤诉申请书》，同意向福州市中级人民法院再行起诉。2016年6月8日，原告收到福州市台江区人民法院于2016年6月6日作出的（2016）闽0103行初15号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。2016年6月13日，原告向福州市中级人民法院提起行政诉讼。原审认为，被告福州市晋安区人民政府（以下简称晋安区政府）作为第三人宦溪镇政府的上级政府，有权对原告的行政复议申请作出处理。原告汤俩伟等人系被诉行政复议决定的相对人，有权提起本案行政诉讼。原告曾向福州市台江区人民法院起诉，在经法院释明后撤诉，另向福州市中级人民法院提起行政诉讼，其起诉不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项“超过法定起诉期限且无正当理由的”的情形，因此，应认定原告的起诉未超过起诉期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，原告向第三人宦溪镇政府申请公开信息中的第1项、第8项，第三人告知原告持本人有效证件到第三人处查询、复印；原告申请公开信息中的第2、3、4、5、6、7项，第三人告知原告上述信息未找到相应材料；原告申请公开信息中的第9项、第10项，第三人按规定告知原告该信息非其制作，已履行了政府信息告知的义务，且告知内容并不违法，符合《条例》的有关规定。被告晋安区政府经复议，认定第三人对原告作出的8号告知书内容适当，并无不当。《条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第三人于2015年8月5日受理了原告的信息公开申请，于同年9月25日作出8号告知书，已超过法定期限，被告晋安区政府据此确认第三人作出8号告知书程序违法，符合相关规定，适用法律、法规正确。被告在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出复议决定并送达给原告，行政程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告邱爱东、汤俩伟、袁国金、陈传佺、陈红光、廖永华、池增国的诉讼请求；案件受理费50元，由原告共同负担。汤俩伟等七人上诉称，上诉人一审提交的证据6《建房协议书》是本案的关键证据，一审法院应予采纳，请求撤销原判，责令宦溪镇政府公开上诉人申请公开的信息内容，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人晋安区政府答辩称，宦溪镇政府对上诉人的答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定；答辩人经复议，认定宦溪镇政府对上诉人作出的《政府信息公开申请办理告知书》内容适当，并无不当。请求驳回上诉，维持原判。双方当事人向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，证据名称、证明对象及质证意见均记录于原审判决书中，相应的证据材料亦随案移送本院。经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。由此确立了“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。该原则明确了最初掌握某项具体政府信息的行政机关作为公开义务主体，既避免行政机关相互推卸公开责任，妨碍申请人及时获取政府信息；也可防止不同的行政机关重复公开，浪费公共资源。本案中，上诉人向原审第三人宦溪镇政府提出信息公开申请，申请公开“第19号台风倒房重建户台账”等10条信息。原审第三人经审查作出8号告知书分别给予回应：申请公开信息中的第1条、第8条，上诉人可持本人有效证件到原审第三人处查询、复印；第2-7条，原审第三人未找到相应材料；第9-10条相关信息非其制作，建议向建设、土地部门进行咨询了解。原审第三人已履行了法定告知义务，符合《条例》第十七条、第二十一条第（三）项之规定。根据《条例》第二十四条规定，原审第三人宦溪镇政府不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。原审第三人于2015年8月5日受理上诉人的信息公开申请，于同年9月25日作出8号告知书，已超过法定期限。被上诉人晋安区政府作出43号《行政复议决定书》确认宦溪镇政府作出的8号告知书内容适当、程序违法，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人汤俩伟等七人共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱志闽审 判 员  史寅超代理审判员  赖峨州二〇一七年五月二十三日书 记 员  娄俊涛宋安然附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……