湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂11行再6号
再审申请人（原审原告、再审上诉人）：郭均其，男，1948年9月12日出生，汉族，湖北省武穴市人，农民，住武穴市。
委托代理人：邱跃进，湖北省广武律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被申请人（原审被告、再审被上诉人）：武穴市人民政府。
法定代表人：李新桥，市长。
委托代理人：李树汉，湖北广武律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被申请人（原审被告、再审被上诉人）：武穴市国土资源局。
法定代表人：肖勇，局长。
委托代理人：苏卫东，武穴市国土资源局工作人员。代理权限：特别授权。
第三人：武穴市武穴街道办事处江家林社区居民委员会。
法定代表人：郭少华，主任。
第三人：郭培国，男，1953年1月25日出生，汉族，湖北省武穴市人，农民，住武穴市。
郭均其因与武穴市人民政府、第三人武穴市武穴街道办事处江家林社区居民委员会、第三人郭培国不履行法定职责一案，不服湖北省浠水县人民法院（2013）鄂浠水行初字第00092号行政判决，向本院提起上诉。2014年10月27日，本院作出（2014）鄂黄冈中行终字第00048号行政判决。郭均其不服，向本院申诉。本院再审后于2015年10月27日作出（2015）鄂黄冈中监一行再终字第00012号行政裁定，发回湖北省浠水县人民法院重审。浠水县人民法院经审查并依法追加武穴市国土资源局为本案被告，2016年7月14日，浠水县人民法院作出（2016）鄂1125行再1号行政判决。郭均其不服，向本院提起上诉，本院经审理后作出（2016）鄂11行再4号行政判决。郭均其仍不服，向湖北省高级人民法院提出再审申请，湖北省高级人民法院经审查后，作出（2017）鄂行申216号行政裁定，指定本院对本案再审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。再审申请人郭均其及委托代理人邱跃进、被申请人武穴市人民政府的委托代理人李树汉、被申请人武穴市国土资源局的委托代理人苏卫东到庭参加诉讼，第三人武穴市武穴街道办事处江家林社区居民委员会、郭培国经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
郭均其申请再审称，1、再审二审判决认定申诉人养父母在1986年以前享受五保户待遇缺乏主要证据。1985年申诉人养父领取社区6斤油300余元钱，上面盖有养父私章。农村老人领了一年的社区福利不能认定为五保户，何况不能排除他人冒领。申诉人的养父母无经济收入20年，是申诉人送终和长期承担一切费用的。2、二审判决认定郭培国为善意取得该土地使用权缺乏事实和法律依据。郭培国是申请人养父母生前几十年同垸邻居，申请人的养父母去世后，该房屋一直由申请人占有、使用。郭培国以2000元低价从社区购买房屋、土地，由于申请人一直在外地工作，直到2008年申请人才知道此事。郭培国的行为不构成善意取得。3、二审判决认定武穴市政府法制办已报请武穴市人民政府批准将武政函（2012）115号文件作废，缺乏事实依据。综上，应撤销再审判决，改判武穴市人民政府依法履行向申请人颁发土地使用权证的职责；补偿宅基地、赔偿维权经济损失。
武穴市人民政府答辩称，在原诉讼过程中，本案诉讼标的已经很明确，双方争议的土地已经建成公路，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。
武穴市国土资源局的答辩意见同武穴市人民政府一致。
郭均其向一审法院起诉请求：请求判令武穴市人民政府履行法定职责，为其颁发土地使用权证书。经审理，浠水县人民法院于2014年4月3日作出（2013）鄂浠水行初字第00092号行政判决，驳回郭均其的诉讼请求。因郭均其上诉，本院作出（2014）鄂黄冈中行终字第00048号行政判决，驳回上诉，维持原判。后因郭均其申诉，本院作出（2015）鄂黄冈中监一行再终字第00012号行政裁定，撤销原一、二审判决，发回重审。
浠水县人民法院再审重审查明，郭均其与郭何生、陈翠英（已死亡）系养子与养父母关系。1985年10月17日，经相关部门对个人建房用地清理后，郭何生取得了位于江林村龙西组面积为27.3m2房屋宅基地的集体土地使用权证（土地权属为集体）、1985年、1990年，郭均其的养母陈翠英、养父郭何生相继去世后，时任郭何生生前居住地的江家林村大垅上垸组长郭茂启以土地使用权证保管不善遗失为由，向武穴市土地行政主管部门申请注销郭何生房屋土地使用权证，武穴市人民政府后批准注销该土地使用权证。1992年9月7日，武穴市人民政府以农村宅基地调查登记表确定原郭何生房屋土地使用者变更为集体，并将原面积重新丈量，由27.3m2变更为26.6m2，建筑占地面积25.7m2，并颁发编号为020109166土地使用权证。1996年11月，第三人郭培国从江家林社区购买已变更使用权人为集体的原郭何生所有的房屋，并重新办理了土地使用权证。2008年，因武穴市城区开始进行改造，一直在外地工作的郭均其知悉上述事实后，多次向社区及相应机关反映此事。2012年9月，郭均其向武穴市国土资源局申请，要求将其养父的集体土地使用权证变更登记办理到自己名下。武穴市国土资源局向武穴市人民政府请示后，武穴市人民政府于2012年9月13日向武穴市国土资源局作出武政函[2012]115号文件，内容为：“郭何生、陈翠英生前留下的27.3m2房屋土地使用权郭均其享有继承权，遂通知郭均其持相关材料向国土资源局申请办理该宗地的土地使用权证”。2012年9月17日，武穴市国土资源局在黄冈日报刊登公告，宣布郭培国现持有的武穴集建（97）字第020109036号集体土地建设用地使用证废止。2013年4月27日，武穴市人民政府法制办公室向郭均其送达了“关于收回武政函[2012]115号文件的告知书”，内容为：“政府法制办公室以调查事实与国土资源局原提供的调查资料存在事实不符的情况，申请市政府将‘武政函[2012]115号’予以作废”，并告知武穴市国土资源局。此后，武穴市人民政府针对郭均其的土地使用权变更登记没有作出答复。武穴市国土资源局向郭均其作了解释并口头答复该地段正在拆迁，不能办土地使用权变更登记。郭均其遂向人民法院起诉，要求武穴市人民政府向其履行颁发土地使用权证的法定职责。
同时查明，第三人郭培国与武穴市人民政府拆迁指挥部已签订了征地补偿协议，双方已经履行了协议。本案讼争的原郭何生宅基地因城市建设被武穴市人民政府征收，现状为城市道路。
另查明，1986年以前郭均其的养父母在第三人江家林社区享受了五保户生活保障供给的待遇。
浠水县人民法院再审重审认为，武穴市人民政府是其辖区内土地使用权确认发证、变更登记的行政主管部门，具有依申请对宅基地土地使用权办理变更登记的法定职责。郭均其的养父母生前居住的房屋已办理土地登记，取得了该宅基地的使用权，其养父母死亡后，1992年郭均其的养父母所在地村小组组长未征得权利人同意，以土地使用权证保管不善为由申请国土部门将土地权属进行了变更登记，土地主管部门又于1996年将该宅基地权属变更登记在第三人郭培国名下。虽然土地主管部门在办理土地权属登记过程中未尽到合理审慎的审查义务，但第三人郭培国已经善意取得该土地使用权。武穴市人民政府在对国土部门请示是否对讼争的宅基地办理土地使用权证的问题上，先以武政函[2012]115号文件同意为郭均其发证，后武穴市人民政府法制办公室又通知郭均其已报请武穴市人民政府批准将武政函[2012]115号文件作废，应视为被告武穴市人民政府对郭均其申请办理土地使用权变更登记履行了答复义务。本案在审理过程中，讼争土地的使用权已变更登记在第三人郭培国名下，该土地已被武穴市人民政府征收，土地使用权的性质已变为国有，现状为城市道路，且该宅基地土地使用证已办理注销登记，郭均其请求判决武穴市人民政府履行颁发土地使用权证法定职责于法无据，不予支持。故浠水县人民法院作出（2016）鄂1125行再1号行政判决：驳回原告郭均其的诉讼请求。
郭均其不服上述判决向本院提出上诉，本院经审理作出（2016）鄂11行再4号行政判决书，认为本案所涉土地因城市建设被征收，武穴市人民政府已无法再为郭均其办理土地登记，郭均其的诉讼请求已无法实现，应通过其他途径依法保护自己的合法权益。遂判决：维持浠水县人民法院（2016）鄂1125行再1号行政判决。
本院再审审理过程中，再审申请人未向本院提交新的证据。
经再审审理查明，1985年度郭均其养父母在原村委会领油12斤、现金360元。其他查明的事实与本院原再审二审一致。
本案经本院审判委员会讨论认为，人民法院审理再审案件应当围绕原审诉讼请求及申请人的再审请求进行。郭均其在原一、二审、再审中的诉讼请求均为“判令武穴市人民政府履行法定职责，为其颁发土地使用权证”。本案审理过程中，郭均其增加了无具体内容的补偿宅基地、赔偿维权损失的诉求。本案中，因郭均其就其继承其养父母生前房屋及土地的使用权问题向有关部门进行了反映，2012年9月13日，武穴市人民政府作出武政函（2012）115号文件对武穴市国土资源局的请示做出了批复。武穴市国土资源局通知郭均其：“郭何生、陈翠英生前留下的27.3㎡房屋土地使用权，郭均其是唯一的法定继承人，郭均其可持相关材料向国土资源局申请办理该案房屋占地27.3㎡的土地使用权证。”同年9月17日，武穴市国土资源局在黄冈日报刊登公告，宣布第三人郭培国现持有的“武穴集建（97）字第020109036号”集体土地建设用地使用权证废止。但是，2013年4月27日，武穴市人民政府法制办公室向郭均其送达了“关于收回武政函（2012）115号文件的告知书”，并告知武穴市国土资源局。内容为：“政府法制办公室调查事实与国土资源局原提供的调查资料存在事实不符的情况，申请市政府将‘武政函[2012]115号’予以作废”。武穴市国土资源局向郭均其口头解释该地段在拆迁，不能办理土地使用权变更登记。2013年4月28日，武穴办事处组织力量对讼争的房屋进行了拆除。至此，武穴市人民政府针对郭均其的土地使用权变更登记没有做出答复。
本案中，武穴市人民政府先以武政函（2012）115号批复的形式，由武穴市国土资源局通知郭均其办证，并宣布第三人郭培国持有的土地使用证废止；其后，武穴市人民政府法制办公室又书面告知宣布收回并申请武穴市人民政府将“武政函（2012）115号文件予以作废”。但从本案现有证据上看，没有证据证明武穴市人民政府已将武政函（2012）115号文件作废，而武穴市人民政府法制办的告知书能否代替武穴市人民政府的文件批复、市政府法制办公室未经授权能否代表武穴市人民政府行使职权，无法律依据。故，武穴市人民政府针对郭均其的请求至今没有履行法定职责。原一审、二审、再审判决认为武穴市人民政府针对郭均其申请的土地使用权变更登记履行了答复义务错误，应予撤销。
依据2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的司法解释》第九十一条规定，“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求处理”。本案中，讼争的土地虽已变为国有城市道路，但郭均其的请求未发生改变，故武穴市人民政府对郭均其的请求拒绝履行违反法律规定，应判决武穴市人民政府针对郭均其的请求在一定期限内依法作出处理。
综上所述，郭均其的原审诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条、第一百一十九条、第一百二十二条第一款之规定，判决如下：
一、撤销本院（2016）鄂11行再4号行政判决及湖北省浠水县人民法院（2016）鄂1125行再1号判决。
二、限武穴市人民政府针对郭均其的诉讼请求，在三十个工作日内依法作出处理。
三、驳回郭均其的其他诉讼请求。
本判决为终审判决。
审 判 长 管小华
审 判 员 刘 丹
审 判 员 陈 静
二〇一八年四月八日
法官助理 华 贞
书 记 员 汪 霞