新疆维吾尔自治区轮台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新2822刑初第136号
公诉机关轮台县人民检察院。
被告人何晓洪，男，1967年1月15日出生，汉族，小学文化程度，户籍所在地新疆轮台县，现住轮台县，因涉嫌非法占用农用地罪，2016年4月11日被轮台县公安局刑事拘留，2016年4月20日被轮台县公安局取保候审。2017年5月23日，经轮台县人民法院决定，被告人何晓洪被依法取保候审。
辩护人董锡成，新疆陆君律师事务所律师。
辩护人陈波，新疆陆君律师事务所律师。
轮台县人民检察院以轮检刑诉［2017］110号起诉书指控被告人何晓洪犯非法占用农用地罪，于2017年5月26日向本院提起公诉，本案由轮台县人民法院审判员李新立担任审判长、人民陪审员姜宝英、买买提居马依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。轮台县人民检察院指派助理检察员张晓、陈雪娇出庭支持公诉，被告人何晓洪及辩护人董锡成、陈波到庭参加诉讼。现已审理终结。
轮台县人民检察院指控：2015年7月左右，何晓洪非法推挖其所承包的轮台县泰丰棉花农民专业合作社的土地，将所推挖的土地改作鱼塘。轮台县国土资源局在轮台县公安局经侦大队和被告人何晓洪的见证下对鱼塘进行了二次勘测，勘测结果为该鱼塘所占用的耕地面积为14.15亩。
公诉机关认为，被告人何晓洪在所承包的土地上非法改变土地的用途，对14.15亩土地进行推挖，将其改作鱼塘，使耕地地貌被改变并遭到破坏。被告人何晓洪的行为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人何晓洪辩称，对轮台县国土资源局测量的涉案鱼塘面积有异议，所测量的土地面积中包括鱼塘周围的路。本人开挖鱼塘的土地不属于耕地，是不能种植的盐碱地。
被告人何晓洪的辩护人辩称，1、被告人何晓洪具备占用土地的行为，主观上无占用土地的故意；2、侦查机关未对涉案土地性质与面积进行委托鉴定；3、涉案土地原为荒地，被告人对土地进行承包后，对土地进行改良和利用，并提升土地经济效益；4、公诉机关将涉案土地推定为耕地，无法律依据。
经本院审理查明，2008年12月13日，被告人何晓洪承包轮台县泰丰棉花农民专业合作社（法定代表人代新平）687亩土地。2015年7月，被告人何晓洪在承包土地范围内实施推挖作业，2016年4月7日，经轮台县国土资源局勘测涉案土地：两宗土地合计25.84亩(其中占用耕地14.15亩，坑塘水面11.69亩)，14.15亩的耕地地貌被改变并遭到破坏。
另查明，轮台县人民政府通过划拨方式将位于轮台县群巴克镇地调二处以西约10000亩荒地作为部队生产基地交由中国人民解放军69222部队使用。2002年11月29日，代新平从中国人民解放军69222部队承包14962.5亩土地，承包土地由代新平自主经营。依据《土地利用现状分类》及国家二调数据库，中国人民解放军69222部队农夫产品生产基地地类属耕地。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、轮台县国土资源局于2016年4月6日出具的《国土资源涉嫌犯罪案件移送书》证实，被告人何晓洪涉嫌非法占用农用地罪一案由轮台县国土资源局移交。
2、轮台县国土资源局于2016年4月7日出具的《关于69222（原36107）部队农副产品生产基地情况说明》证实，轮台县人民政府通过划拨方式将位于轮台县群巴克镇地调二处以西约10000亩荒地作为部队生产基地交由中国人民解放军69222部队使用，依据《土地利用现状分类》及国家二调数据库，中国人民解放军69222部队农夫产品生产基地地类属耕地。
3、轮台县国土资源局于2016年4月8日出具的《证明》证实，2016年4月7日，经轮台县国土资源局勘测涉案土地：两宗土地合计25.84亩(其中占用耕地14.15亩，坑塘水面11.69亩)。14.15亩的耕地地貌被改变并遭到破坏。
4、轮台县国土资源局于2016年4月19日出具的《关于何晓洪用地情况说明》和《何晓洪占地说明图》证实，何晓洪未经批准开挖鱼塘的两宗地，均为国有土地，其中包含14.15亩耕地。
5、中国人民解放军69222部队提供的新疆维吾尔自治区畜牧厅文件（牧草字［2005］18号）证实，新疆维吾尔自治区畜牧厅同意中国人民解放军69222部队占用的草场发展副食品基地，中国人民解放军69222部队到相关部门办理国有土地权属证书。
6、中国人民解放军69222部队提供《69222部队副食品生产基地土地承包合同》证实，2002年11月29日，代新平从中国人民解放军69222部队承包14962.5亩土地，承包土地由代新平自主经营。
7、被告人何晓洪提供的《轮台县泰丰农民专业合作社土地承包合同》证实，2008年12月13日，被告人何晓洪承包轮台县泰丰棉花农民专业合作社（法定代表人代新平）687亩土地。
8、轮台县公安局经侦大队提供的《到案经过》证实，被告人何晓洪经传唤到案，配合审讯，积极主动交代犯罪事实。
9、轮台县公安局提供的《刑事照片》证实，被告人何晓洪指认其所开挖鱼塘的位置和状态。
10、被告人何晓洪的供述：这块地的性质是耕地，一块低洼的地，盐碱比较大，我种植过，但是种植的农作物也不生长，我只有《土地承包合同》，其他的没有什么手续了，我认为我签过合同了，只要不在地面上种植非法的作物，我做其他的事情也行，我认为我的做法只是改变了这块地的用途，把这块地挖成了鱼塘，让这块地产生经济效益。
本案中，对公诉机关和被告双方争议的问题，本院评议如下：
关于被告人何晓洪辩称对轮台县国土资源局测量的涉案土地面积中包括鱼塘周围的路的意见。经查，2016年4月7日，在轮台县公安局经侦大队民警和被告人何晓洪均到现场，经轮台县国土资源局第二次勘测认定，被告人何晓洪开挖的14.15亩的耕地地貌被改变并遭到破坏。故被告人何晓洪上述辩护意见，没有事实依据，本院不予采纳。
关于辩护人辩称被告人何晓洪主观上无占用土地的故意的意见。被告人何晓洪明知其承包的土地是用于农业种植，在未办理任何批准手续情形下，实施改变土地的种植用途的行为，主观态度上希望土地用途改变结果的发生，符合犯罪责任要件中的故意要素。被告人何晓洪提高承包土地利用效益的动机，不影响犯罪故意。故被告人何晓洪上述辩护意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。
关于辩护人辩称侦查机关未对涉案土地性质与面积进行委托鉴定和公诉机关将涉案土地推定为耕地无法律依据的意见。依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，土地行政部门统一负责土地的管理和监督工作，轮台县国土资源局作为轮台县县域范围内负责土地管理和监督的土地行政部门，对涉案土地实地勘测并以书面形式说明涉案土地的用途和范围，符合法律和行政法规规定。辩护人的上述辩解意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。
本院认为，被告人何晓洪无视国家法律，违反国家土地管理法规，非法占用14.15亩耕地，改变被占土地用途，造成耕地大量毁坏，公诉机关指控被告人何晓洪犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人何晓洪在案发后，如实供述犯罪事实，可酌情从轻处罚。本院综合被告人何晓洪犯罪的事实、性质、情节、悔罪表现及其行为对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第二款、第七十二条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人何晓洪犯非法占用农用地罪，判处拘役一个月，缓刑两个月，并处罚金人民币3000元（已全部缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、责令被告人何晓洪对非法占用的耕地恢复原状。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 新 立
人民陪审员 姜 宝 英
人民陪审员 买买提居马
二〇一七年六月六日
书 记 员 孙 洁