广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2016）粤2071行初142号原告：白元德，男，1971年10月28日出生，汉族，住江西省赣州市石城县。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：郑凯隆，该局工作人员。委托代理人：熊小薇，广东君品律师事务所律师。第三人：中山市南区信雷雨具制品厂，住所地广东省中山市南区兴业路95号第一、第三层，组织机构代码05241860-1。法定代表人：雷宝南。第三人：徐玲，女，1980年8月12日出生，汉族，住安徽省阜南县。委托代理人：刘美珊，广东威格信律师事务所律师。原告白元德不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）认定工伤决定，于2016年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市南区信雷雨具制品厂（以下简称信雷雨具厂）、徐玲与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告白元德，被告市人力资源社会保障局的委托代理人郑凯隆、熊小薇，第三人徐玲及其委托代理人刘美珊到庭参加诉讼。第三人信雷雨具厂经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局根据第三人徐玲的申请，于2015年9月11日作出中人社工认[2015]11280号认定工伤决定书，认定第三人徐玲于2015年4月22日上午9时左右在信雷雨具厂受到的事故伤害为工伤。原告白元德诉称：我承包了信雷雨具厂第三层厂房的印花工作，由我雇请人员工作。徐玲是她姐夫石金法在中山市南区渡头村环村东路131号电压加工处的工人，我和石金法同属一行业且一直有业务往来。2015年4月，我将一批鞋垫发给石金法做，石金法的机器是所压性能压力较小，我的机器是油压机性能压力大。由于鞋垫较大，为了赶货，4月20日，石金法派徐玲前来我处用我的机器压制。4月22日早上8时30分左右由于徐玲操作不当导致压伤左手食指，我第一时间把徐玲送到南区医院医治，当时徐玲没带钱，急需交住院费，基于救人心急，我代徐玲缴了住院费3950元，该费用徐玲至今仍未还给我。2015年9月11日，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2015]11280号认定工伤决定书，认定徐玲是我聘请的员工，徐玲于2015年4月22日上午9时左右在信雷雨具厂受到的事故伤害为工伤。其实，徐玲并非我聘请的员工，而是石金法的员工，她只是受石金法的指派临时到我处加工鞋垫，市人力资源社会保障局认定徐玲是我聘请的员工的事实是错误的，据此作出的工伤认定决定当然是错误的。因此，我诉至法院，请求：1.撤销市人力资源社会保障局于2015年9月11日作出的中人社工认[2015]11280号认定工伤决定书；2.由被告市人力资源社会保障局承担本案的诉讼费用。原告白元德向本院提交了以下证据：送货单。被告市人力资源社会保障局辩称：一、白元德不是适格的原告主体，法院应当依法驳回起诉。本案中白元德既非申请工伤认定的职工或者其近亲属，也非职工所在用人单位，因此不具备法律规定的诉讼主体资格，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，起诉人无原告诉讼主体资格的，应当裁定驳回起诉。二、我局作出的行政行为主体适格、事实清楚、程序合法、适用法律正确。依据《工伤保险条例》第五条的规定，我局有权在本辖区内承办工伤保险事宜。2015年7月16日，徐玲向我局提出工伤认定申请。我局依法审查后，于2015年7月27日作出中人社工认举[2015]01402号工伤认定举证通知书送达信雷雨具厂。因部分情况需要调查核实，我局依法向信雷雨具厂发出中人社工认协[2015]00434号工伤认定协助调查通知书。2015年9月11日，我局作出认定工伤决定书，并于2015年9月22日分别送达给徐玲和信雷雨具厂。综上，白元德不具备原告诉讼主体资格，请求法院依法驳回白元德的起诉。被告市人力资源社会保障局向本院提交了以下证据：1.中人社工认[2015]08772号工伤认定申请受理通知书；2.送达回证；3.中人社工认举[2015]01402号工伤认定举证通知书；4.送达回证；5.中人社工认协[2015]00434号工伤认定协助调查通知书；6.送达回证；7.中人社工认[2015]11280号工伤认定决定书；8.送达回证；9.送达回证；10.调查笔录（时间：2015年7月16日11时30分起11时45分止，被调查人：徐玲）；11.调查笔录（时间：2015年7月16日11时45分起12时00分止，被调查人：石金法）；12.调查笔录（时间：2015年8月18日10时00分起11时00分止，被调查人：白元德）；13.调查笔录（时间：2015年8月19日16时00分起16时30分止，被调查人：王云树）；14.调查笔录（时间：2015年8月20日15时00分起15时30分止，被调查人：徐玲）；15.调查笔录（时间：2015年8月20日15时00分起15时30分止，被调查人：石金法）；16.调查笔录（时间：2015年9月8日15时00分起15时30分止，被调查人：雷宝南）；17.工伤认定申请表、告知书、地址确认书、徐玲身份证、事故报告、××诊断证明书、病历、××程记录、证人证言（石金法）、证人证言（杜克礼）、工资条、考勤卡、企业机读档案登记资料；18.介绍信、刷卡银行存根；19.手写产量单据2张、考勤登记表3张、工资表3张。第三人徐玲述称：我是白元德雇请的员工，在白元德所承包的车间操作机器受伤，事实清楚、证据确凿。白元德称我是石金法的员工是没有依据的，白元德提交的送货单只能证明其与案外人之间的结算，与我无关。白元德是按照双方约定的月工资3000元再加上加班工资给我结算工资。同时，在市人力资源社会保障局对雷宝南做的笔录中，雷宝南也证实了我是由白元德雇请的员工。市人力资源社会保障局作出的工伤认定书事实清楚、证据确凿、程序正当合法、适用法律正确。请求法院驳回原告白元德的诉讼请求。第三人徐玲向本院提交了以下证据：1.手写工资单；2.打卡记录。经审理查明：白元德承包了信雷雨具厂的印花工作，在信雷雨具厂三楼进行工作，白元德未领有营业执照。2015年4月20日，徐玲到信雷雨具厂三楼工作。2015年4月22日上午9时左右，徐玲在信雷雨具厂三楼进行冲压工作时被冲压机压伤左手食指，后被白元德送往中山市南区医院进行治疗，经医院诊断为左食指末节部分缺损伤。2015年7月16日，徐玲就其受到的事故伤害向市人力资源社会保障局提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、事故报告、证明、个体户机读档案登记资料、工资条、考勤卡、医疗诊断资料等资料，市人力资源社会保障局受理后，向信雷雨具厂发出工伤认定举证通知书和协助调查通知书，要求信雷雨具厂就徐玲受到的伤害是否为工伤提交书面意见、证据，并协助调查和提供相关材料。期间，市人力资源社会保障局对徐玲、石金法、白元德、王云树、雷宝南等人进行询问，并制作了调查笔录，还到徐玲就诊的医院调取医疗收费证据。经调查后，市人力资源社会保障局认为徐玲是白元德雇请的员工，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，遂于2015年9月11日作出中人社工认[2015]11280号认定工伤决定，认定徐玲于2015年4月22日上午9时左右在信雷雨具厂受到的事故伤害为工伤，因白元德未领有营业执照，信雷雨具厂应承担徐玲的工伤保险责任，并于2015年9月22日将该工伤认定书分别送达给徐玲和信雷雨具厂。白元德认为涉案工伤认定决定认定徐玲是其员工，乃认定事实错误，故诉至本院，主张前述诉讼请求。另查明：在庭审中，白元德承认工资条是其亲笔书写，徐玲提交的员工考勤卡亦是其对所雇请员工进行上下班考勤时使用的考勤卡。工资条上显示，徐玲4月20日至21日的工资为：3000÷30*2+加班费=264元,4月22日至30日住院期间的工资为100*9=900元。徐玲的考勤卡显示，2015年4月20日、21日上班并加班，4月22日上午上班。又查明：涉案事故发生后，白元德将徐玲送往中山市南区医院进行治疗，并为徐玲支付了医疗费用3950元。再查明：白元德提交的送货单显示，送货人为石金法，收货人为白元德。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案中，白元德对市人力资源社会保障局作出涉案工伤认定决定的职权、程序均无异议。结合本案原告、被告、第三人的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，本案的争议焦点是：一、白元德是否具备原告诉讼主体资格？二、徐玲是否是白元德雇请的员工？关于焦点一，白元德是否具备原告诉讼主体资格？根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，涉案工伤认定决定认定了徐玲是白元德的员工，这一事实的认定将对白元德的权益义务产生实际影响，与白元德具有利害关系，故白元德有权提起本诉。市人力资源社会保障局主张白元德既非申请工伤认定的职工或者其近亲属，亦非职工所在用人单位，不是本案的适格原告，本院不予支持。关于焦点二，徐玲是否是白元德雇请的员工？本案中，工资条、员工考勤卡相互印证证明徐玲是白元德雇请的员工，且白元德亦承认工资条是其自行书写，员工考勤卡属其员工进行考勤所使用，市人力资源社会保障局认定徐玲是白元德雇请的员工，并无不当，本院予以支持。白元德主张徐玲是石金法雇请的人员，仅提供送货单予以佐证，然而送货单仅显示的是其与石金法之间的法律关系，完全不足以证明徐玲就是石金法的员工，因此，白元德认为徐玲不是其雇请的员工而是石金法雇请的主张，缺乏相应的证据支撑，本院不予采纳。市人力资源社会保障局受理徐玲的工伤认定申请后，向信雷雨具厂发出工伤认定举证通知书，作出认定工伤决定书后依法送达，市人力资源社会保障局作出工伤认定程序合法。工资条、考勤卡、医疗诊断资料以及市人力资源社会保障局对徐玲、石金法、白元德、王云树、雷宝南的调查笔录等材料相互印证证实，徐玲是在从事白元德承包的信雷雨具厂工序的工作中受到事故伤害的。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款“用人单位实行承包经营，使用劳动者的承包方不具备用人单位资格的，由具备用人单位资格的发包方承担工伤保险责任”的规定，信雷雨具厂将其工序发包给未领取营业执照的白元德，在承包方白元德不具备用人单位资格的情形下，具备用人单位资格的发包方信雷雨具厂，应对承包方的劳动者徐玲承担工伤保险责任。徐玲系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，市人力资源社会保障局认定为工伤并无不当。综上所述，白元德要求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2015]11280号工伤认定决定书，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白元德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白元德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  陈明玉人民陪审员  郭泳欣二Ｏ二Ｏ一六年六月二十九日书 记 员  吴明欣黄丽梅