宁波市镇海区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0211行初105号原告裘顺娣，女，1936年6月23日出生，汉族，住浙江省宁波市江北区。委托代理人郑惠筠（裘顺娣之女，特别授权代理），女，1967年1月25日出生，公民号码330205196701250624，汉族，住浙江省宁波市江北区。被告宁波市江北区住房和城乡建设局（宁波市江北区人民防空办公室），住所地浙江省宁波市江北区槐树路108-6号。法定代表人郁明彪，局长。委托代理人史益龙（特别授权代理），宁波市江北区住房和城乡建设局工作人员。委托代理人仰长斌（特别授权代理），浙江秉清律师事务所律师。被告宁波市江北区人民政府，住所地浙江省宁波市江北区新马路61弄。法定代表人丁晓芳，区长。委托代理人张姚宁（特别授权代理），宁波市江北区人民政府工作人员。委托代理人谢银忠（特别授权代理），浙江正清和律师事务所律师。原告裘顺娣诉被告宁波市江北区住房和城乡建设局房屋政府信息公开、宁波市江北区人民政府行政复议一案，于2016年7月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年7月30日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年11月18日公开开庭审理了本案，原告委托代理人郑惠筠，被告宁波市江北区住房和城乡建设局委托代理人史益龙、仰长斌，被告宁波市江北区人民政府委托代理人张姚宁、谢银忠到庭参加诉讼。因案情复杂，本院于2017年1月9日向浙江省高级人民法院提出延长审限申请，申请延长审理期限，浙江省高级人民法院于2017年1月13日同意本案延长审理期限至2017年7月28日。本案现已审理终结。被告宁波市江北区住房和城乡建设局于2016年3月2日作出北区建信开告[2016]3号《政府信息公开告知书》,内容如下：本机关于2016年2月9日收到您通过网上申请方式提出的要求获取“宁波市江北区大吉巷七、八、九、十号（现宁波江北大吉巷7-16号，产权人：裘蕉荪等；地籍：肆段第八三九号，所有证号：（卯）字00××23号）在1958年房屋经租协议书”的政府信息公开申请，申请编号为NB20160200004。现答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款，“行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。”第四款，“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”和第二十一条的第（二）项“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”的规定。您申请公开的内容经保密审查后确定为国家秘密，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围。被告宁波市江北区人民政府于2016年6月30日作出北区政行复[2016]15号《行政复议决定书》，维持被告宁波市江北区住房和城乡建设局于2016年3月2日作出的北区建信开告[2016]3号《政府信息公开告知书》。原告裘顺娣诉称，2016年2月9日，原告向被告宁波市江北区住房和城乡建设局提出政府信息公开申请，内容为：宁波市江北区大吉巷七、八、九、十号（现宁波江北大吉巷7-16号，产权人：裘蕉荪等；地籍：肆段第八三九号，所有证号：（卯）字00××23号）在1958年房屋经租协议书的记录信息。2016年3月5日，原告收到宁波市江北区住房和城乡建设局于2016年3月2日作出的北区建信开告[2016]3号《政府信息公开告知书》。原告认为，被告作出回复属于文不对题和违法使用国家秘密法律条文，有欺骗原告企图，遂向被告宁波市江北区人民政府提出行政复议申请。2016年6月30日，原告收到了被告宁波市江北区人民政府作出的《行政复议决定书》（北区政行复[2016]15号），该决定书决定维持。原告认为：1.根据建设部《房屋权属登记信息查询暂行办法》（建住房[2006]244号）相关规定：“房屋继承人、受赠人和受遗赠人可以查询与该房屋有关的原始登记凭证”。2.根据国务院令（第656号令）第二十七条：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供”。3.根据北京市住房管理局发布的京建函（2012）56号《关于东城区房屋管理局的批复》中对原产权人及亲属亦可查询、复印房屋权属等相关资料。4.根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，被告宁波市江北区住房和城乡建设局并不具有“定密授权”，故其将不属于国家秘密的信息按“国家秘密”管理违法。5.被告宁波市江北区人民政府声称被告宁波市江北区住房和城乡建设局依据的所谓“复函”就可以确定原告申请公开的信息属于“国家秘密”是对国家秘密的亵渎。建办厅函[2008]741号的内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，原国务院建设行政主管部门制发的涉及私房改造的政策、文件及有关档案，经保密审查后确定为国家秘密，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围。”故仅仅只有“原国务院建设行政主管部门制发的涉及私房改造的政策、文件及有关档案，经保密审查后确定为国家秘密”，而非被告宁波市江北区住房和城乡建设局保存的房屋档案都成为“国家秘密”。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第十一条的规定：“国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。”被告宁波市江北区住房和城乡建设局如果想将房屋档案定性为“国家秘密”必定要履行相应的手续，而非“原国务院建设行政主管部门”对其自己制发的政策、文件及有关档案经保密审查后确定为国家秘密后，被告宁波市江北区住房和城乡建设局手上的东西就变成为“国家秘密”，这样的说法和做法是没有任何法律条款作为依据的，其行为违法。综上所述，原告提出的信息公开内容并非国家秘密，纯属个人房产档案历史记录，故请求法院判决：1.撤销被告宁波市江北区住房和城乡建设局于2016年3月2日作出的北区建信开告（2016）3号《政府信息公开告知书》；2.撤销被告宁波市江北区人民政府作出的北区政行复[2016]15号《行政复议决定书》；3.责令被告按原告申请的内容公开相应政府信息。原告裘顺娣起诉时向本院提交了以下证据：1.《依申请公开政府信息申请表》复印件1份；2.北区建信开告[2016]3号《政府信息公开告知书》复印件1份；3.《行政复议申请书》复印件1份；4.北区政行复[2016]15号《行政复议决定书》复印件1份；5.EMS快递面单及物流单复印件各1份；上述证据用以证明原告裘顺娣提出政府信息公开申请并申请行政复议的事实。原告裘顺娣于2016年11月18日向本院提交了以下证据：6.（卯）字第00××23号房地产所有权证打印件1份；7.2015年12月11日从白沙派出所调取的裘顺娣户口登记表复印件1份；8.被告宁波市江北区住房和城乡建设局工作职责打印件1份；上述证据用以证明原告申请公开的信息应予以公开。被告宁波市江北区住房和城乡建设局辩称,1.被告对原告裘顺娣作出的《政府信息公开告知书》（北区建信开告[2016]3号）程序合法。2016年2月9日，被告收到裘顺娣通过网上申请提出的政府信息公开申请材料，要求被告公开“宁波市江北区大吉巷七、八、九、十号（现宁波市江北区大吉巷7-16号）在1982年前部分房屋、院落地属于国家所有的手续记录”。被告收到政府信息公开申请材料后立即召集相关部门召开专题会议，研究信息公开事宜。经确认，原告裘顺娣申请公开的信息，属于国家私房改革相关事项，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十七条等相关法律、法规及规范性文件的规定，在法律规定的期限内，被告于2016年3月2日作出了《政府信息公开告知书》，并将该告知书通过快递邮寄给原告，原告于同年3月3日签收，符合法定程序。2.被告对原告裘顺娣作出的《政府信息公开告知书》（北区建信开告[2016]3号）具体行政行为事实认定准确、法律适用正确。原告裘顺娣申请公开的信息经被告认真核查，根据相关部委的批复文件（《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》建办厅函（2008）741号），确定属于国家秘密。被告作出《政府信息公开告知书》所适用的法律法规主要是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十七条等相关法律、规章及规范性文件规定，被告认为对于答复合法合理，并无不当之处。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告宁波市江北区住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：1.《依申请公开申请表单》、快递单、快递物流信息单复印件各1份，用以证明被告收到公开表、送达了《政府信息公开告知书》及程序合法；2.《政府信息公开告知书》复印件1份，用以证明被告认定事实清楚、程序合法；3.《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》（建办厅函[2008]741号），用以证明被告作出的信息公开答复符合规定。被告宁波市江北区人民政府辩称，1.2016年2月9日,原告裘顺娣向被告宁波市江北区住房和城乡建设局提出政府信息公开申请，要求公开原宁波市江北区大吉巷七、八、九、十号在1982年前部分房屋、院落地属于国家所有的手续记录（房屋经租协议）。2016年3月2日，被告宁波市江北区住房和城乡建设局作出北区建信开告[2016]3号政府信息公开告知书，以申请所涉内容属于国家秘密为由告知不属于公开的内容。对于该告知书，原告裘顺娣不服，并于2016年4月29日申请行政复议，因材料不齐全，被告于2016年5月4日通知原告裘顺娣在7日内补正，原告裘顺娣于2016年5月7日提交补正材料。被告立案审理后，认为被告宁波市江北区住房和城乡建设局对于原告裘顺娣的申请内容因为涉及国家秘密不予公开的理由成立，程序上并无违法之处，遂决定维持了被告宁波市江北区住房和城乡建设局于2016年3月2日作出的北区建信开告[2016]3号政府信息公开告知书。2.原告裘顺娣申请公开的内容为1982年前部分房屋、院落地属于国家所有的手续记录，该内容主要表现为私房改造的政策、文件及有关档案。对于私房改造档案是否能够公开的问题，2008年11月26日，我国住房和城乡建设部曾以建办厅函[2008]741号《关于浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》的形式告知浙江省建设厅，认为原国务院建设行政主管部门制发的涉及私房改造的政策、文件及有关档案，经保密审查后确定为国家秘密，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围。同时，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息的规定以及第三款行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定的规定，中华人民共和国住房和城乡建设部系国家房屋管理主管部门，有权确定本案所涉及内容是否为国家秘密，是否能够公开。被告宁波市江北区住房和城乡建设局据此作出不予公开的决定完全合乎法律的规定。2016年2月9日，原告裘顺娣向被告宁波市江北区住房和城乡建设局提出政府信息公开申请，被告宁波市江北区住房和城乡建设局于2016年3月2日作出北区建信开告[2016]3号政府信息公开告知书，并于当日告知裘顺娣，程序上完全合法。3.被告作出的北区政行复[2016]15号行政复议决定书程序合法。2016年4月29日，原告裘顺娣向被告申请行政复议，因材料不齐全，被告于2016年5月4日通知原告裘顺娣在7日内补正，原告裘顺娣于2016年5月7日提交补正材料，被告于2016年5月13日决定立案受理并于当日邮寄送达原告裘顺娣，经审理后，被告于2016年6月30日作出行政复议决定书并送达给原告裘顺娣，程序合法。综上所述，请求人民法院判决驳回原告裘顺娣的诉讼请求。被告宁波市江北区人民政府向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》复印件1份，用以证明原告的复议请求和向被告提起行政复议的时间；2.《材料补正通知书》复印件1份，用以证明原告材料不足，被告在法定期限内通知其补足材料的事实；3.行政复议文书送达回证、快递记录复印件各1份，用以证明被告将以上行政复议文书在法定期限内送达给原告；4.《行政复议案件受理通知书》及送达回证复印件各1份，用以证明被告在法定期限内受理案件并及时送达案件当事人；5.《宁波市江北区住房和城乡建设局行政复议答复》复印件1份，用以证明宁波市江北区住房和城乡建设局在法定期限内作出答复；6.北区政行复（2016）15号《行政复议决定书》及送达回证复印件各1份，用以证明被告在法定期限内对原告作出行政复议决定的事实及理由。经庭审质证，原告对被告宁波市江北区住房和城乡建设局提供的证据1及证据2无异议，认为证据3违反上位法相关规定，应视为无效，不能作为不予公开的依据；本院认为，被告宁波市江北区住房和城乡建设局提供的证据3系作出不予公开决定的依据，与本案审理具有关联性，本院予以确认，并对原告无异议的其他证据予以确认；原告对被告宁波市江北区人民政府提供的证据无异议，本院对被告宁波市江北区人民政府提供的证据予以确认。被告宁波市江北区住房和城乡建设局及被告宁波市江北区人民政府对原告提供的证据1至证据5无异议，但认为原告提供的证据6及证据7与本案审理不具有关联性，本院认为，本案系对被告宁波市江北区住房和城乡建设局作出的不予公开决定进行审查，原告申请公开的信息是否属于国家秘密系本案主要争议焦点，原告提供的证据与本案审理不具有关联性，本院不予确认，本院对各方当事人无异议的其他证据予以确认。经审理查明，原告裘顺娣于2016年2月9日通过江北区政府信息公开平台向被告宁波市江北区住房和城乡建设局申请公开宁波市江北区大吉巷七、八、九、十号（现宁波江北大吉巷7-16号，产权人：裘蕉荪等；地籍：肆段第八三九号，所有证号：（卯）字00××23号）在1958年房屋经租协议书的记录信息。被告宁波市江北区住房和城乡建设局于2016年3月2日作出北区建信开告[2016]3号《政府信息公开告知书》，告知原告其申请公开的内容经保密审查后确定为国家秘密，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围。原告对上述告知不服，于2016年4月29日向被告宁波市江北区人民政府申请行政复议，经补正相关材料后，被告宁波市江北区人民政府于2016年6月30日作出北区政行复[2016]15号《行政复议决定书》，维持了被告宁波市江北区住房和城乡建设局作出的北区建信开告[2016]5号《政府信息公开告知书》。本院认为，根据住建部办公厅作出的建办厅函[2008]741号《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》，原国务院建设行政主管部门制发的涉及私房改造的政策、文件及有关档案，经保密审查后确定为国家秘密，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第十三条第二款的规定，中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密。故住建部办公厅发布的的建办厅函[2008]741号复函系有权定密机关作出的定密文件。原告裘顺娣申请公开的政府信息涉及国家私房改造相关事项，故根据上述建办厅函[2008]741号复函，上述信息属于国家秘密。被告宁波市江北区住房和城乡建设局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款的规定，对原告申请公开的信息进行审查，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，对原告申请公开的信息涉及国家秘密为由信息不予公开，并无不当。原告于2016年2月9日通过江北区政府信息公开平台申请公开信息，被告宁波市江北区住房和城乡建设局在法定期限内作出了答复，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被告宁波市江北区人民政府具有对被告宁波市江北区住房和城乡建设局的行政行为进行行政复议的职能。被告宁波市江北区人民政府在复议程序中依法履行了受理、决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，本院认为原告的诉讼请求无相应事实和法律依据，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告裘顺娣的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元（已预交），由原告裘顺娣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。审 判 长  于广学代理审判员  吴 蓓人民陪审员  郁振伟二〇一七年二月十五日代书 记员  汪晓晓附：本案适用的法律、法规：一、《中华人民共和国保守国家秘密法》第十三条第二款中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。二、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。第十四条第四款行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。四、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；