湖北省随州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂13民终322号
上诉人（原审原告）：黄根加，男，1963年8月20日出生，汉族，农民，住随县。
委托诉讼代理人：陈家德，随县草店法律服务所法律工作者。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，参与诉讼，参与辩论，参与调解，代签、代收法律文书。
被上诉人（原审被告）：随县淮河镇西二道河村民委员会。
法定代表人：唐少海，主任。
被上诉人（原审被告）：李光宏，男，1967年7月3日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：刘明友，男，1959年11月5日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：刘明广，男，1970年12月3日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：罗同昌，男，1958年3月10日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：孙彩红，女，1978年12月29日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：吴先秀，女，1953年3月4日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：黄厚成，男，1964年8月13日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：孙彩荣，女，1972年7月14日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：王恒，男，1986年8月30日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：杨书仁，男，1963年9月22日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：程木良，男，1974年8月11日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：李光成，男，1957年2月15日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：彭杨成，男，1959年5月17日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：唐启云，女，1965年3月6日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：杨书珍，女，1974年4月24日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：方传征，男，1971年6月15日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：杨诗宏，男，1962年7月8日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：李光平，女，1970年7月3日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：李光兵，男，1970年7月30日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：胡义春，女，1965年2月27日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：杨保义，男，1963年3月7日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：彭安云，女，1953年8月17日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：尹华勤，女，1951年9月15日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：杨明玉，男，1957年1月30日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：项迎兵，男，1975年9月15日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：靳清果，男，1964年9月6日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：周帮青，女，1950年10月8日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：孙彩良，男，1976年10月28日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：陈本兰，女，1946年8月13日出生，汉族，农民，住随县。
被上诉人（原审被告）：屈红兵，男，1977年12月16日出生，汉族，农民，住随县。
以上三十名被上诉人的诉讼代表人：李光宏、杨诗宏。
以上三十名被上诉人的委托诉讼代理人：张景国，随县淮河法律服务所法律工作者。代理权限：参加法庭调查、辩论、调解。
上诉人黄根加因与被上诉人随县淮河镇西二道河村民委员会（以下简称西二道河村委会）、被上诉人李光宏、刘明友、刘明广、罗同昌、孙彩红、吴先秀、黄厚成、孙彩荣、王恒、杨书仁、程木良、李光成、彭杨成、唐启云、杨书珍、方传征、杨诗宏、李光平、李光兵、胡义春、杨保义、彭安云、尹华勤、杨明玉、项迎兵、靳清果、周帮青、孙彩良、陈本兰、屈红兵（以下简称李光宏等30人）土地承包经营权纠纷一案，不服湖北省随县人民法院（2016）鄂1321民初587号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月25日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人黄根加及其委托诉讼代理人陈家德，被上诉人西二道河村委会的法定代表人唐少海，被上诉人李光宏、刘明友、刘明广、罗同昌、孙彩红、吴先秀、黄厚成、孙彩荣、王恒、杨书仁、程木良、李光成、彭杨成、唐启云、杨书珍、方传征、杨诗宏、李光平、李光兵、胡义春、杨保义、彭安云、尹华勤、杨明玉、项迎兵、靳清果、周帮青、孙彩良、陈本兰等29人及被上诉人李光宏等30人的委托诉讼代理人张景国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄根加上诉请求：依法确认西二道河村委会与李光宏、刘明友为代表签订的山林承包合同无效；确认我享有优先承包权。事实和理由：1、一审判决认定事实不清，适用法律错误。2、一审法院有意偏袒一方，剥夺了我的优先承包权。合同期满后，西二道河村委会违反合同约定和法律规定，未制订承包方案，未经三分之二村民会议或三分之二以上村民代表同意，李光宏、刘明友签订的承包合同无效。
西二道河村委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决是公正的。黄根加的上诉理由不能成立，其请求不应支持。请求依法驳回上诉，维持一审判决。
李光宏等30人辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决是公正的。黄根加的上诉理由不能成立，其请求不应支持。请求依法驳回上诉，维持一审判决。
黄根加向一审法院起诉请求：我享有该山场的优先承包权，请求依法确认西二道河村委会与李光宏等签订的承包合同无效。
一审法院认定事实：1996年12月16日，西二道河村四组（甲方）将峡石沟山场发包给李光宏（乙方）承包经营，并签订《山林承包合同书》，内容为：……一、四至界限：东以与九组交界岭分水为界；南以天河口山分水为界；西以漾水湖二组山分水为界；北向东以石门坎往上到岭、向西以鹰子石朝河边石门对。总面积100亩。二、承包期为15年，即从1996年12月16日起至2011年12月16日止。三、承包款15年共计1500元，订合同时一次性交清。四、承包期内乙方有管理、收益权，如需砍伐必须先申请，甲方和村同意，报林业部门批准后方可砍伐，砍伐时必须按砍伐许可证规定的砍伐方式进行。五、乙方必须切实做好护林防火、防虫工作，消除隐患，如出现火灾、虫灾由乙方负责。六、一切税费全部由乙方负担。七、承包期满交山场时，山场树木6公分以上林业部门批准后可以砍伐，6公分以下交由甲方所有。八、承包期满，在同等条件下，乙方有优先承包权。九、承包期内如乙方承包山场受到侵害，甲方有协助有关单位处理的义务。随后，李光宏将该山场转包给林廷波。2002年1月10日，林廷波经西二道河村委会同意后，又将该山场转包给黄根加，并沿用李光宏与西二道河村委会签订的《山林承包合同书》。2004年3月3日，原随州市曾都区人民政府为黄根加颁发了林权证，记载林地名为峡石沟、面积7110亩、林地使用期8年（终止日期为2011年12月16日）。合同到期后，西二道河村委会于2012年3月6日与西二道河村无山户委托代理人李光宏、刘明友签订《山林承包合同书》，将峡石沟山场发包给西二道河村30户无山户。黄根加知情后，认为西二道河村委会剥夺了其优先承包权，故诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。双方诉争的峡石沟山场属西二道河村四组集体所有，西二道河村委会优先向本村四组集体经济组织成员发包并无不当，且并未提交证据证明该发包程序有明显不当或违法之处，故西二道河村委会将西二道河村峡石沟山场确权给西二道河村30户无山户的行为，程序合法，符合法律法规的相关规定，签订的《山林承包合同书》应为有效合同，依法予以支持。关于黄根加因未砍伐造成的损失，其可在收集证据后另行提起诉讼解决。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：驳回黄根加的全部诉讼请求。一审案件受理费50元，由黄根加负担。
二审中，当事人没有提交新的证据。
经审理查明，原判认定事实属实。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。本案中，涉案的峡石沟山场属随县淮河镇西二道河村四组集体所有，该山场1996年由李光宏承包，后李光宏将该山场转包给林廷波。2002年林廷波又将该山场转包给黄根加，承包期至2011年12月16日到期。国务院于2008年6月8日出台的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》规定，“在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。”虽然1996年西二道河村委会与李光宏签订的承包合同约定的有优先承包权，但该优先承包权系西二道河村委会与李光宏双方约定的，西二道河村委会与黄根加之间并没有约定优先承包权，黄根加主张优先承包权没有事实和法律依据，本院不予支持。黄根加系西二道河村五组村民，并非四组村民，不属于涉案山场所在的本集体经济组织的农户，西二道河村委会在其与黄根加的承包合同到期后，向西二道河村四组的农村集体经济组织成员发包符合国家关于集体林地承包的相关政策规定。黄根加请求确认西二道河村委会与李光宏等签订的承包合同无效的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，黄根加的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，实体处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由黄根加负担。
本判决为终审判决。
审判长 邓 明
审判员 尚晓雯
审判员 王 耀
二〇一七年八月三十日
书记员 杨昆鹏