安徽省濉溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）濉刑初字第00268号
公诉机关安徽省濉溪县人民检察院。
被告人高素芹，女，1955年7月10日出生于安徽省濉溪县，中共党员，原濉溪县经济开发区杨楼村党支部委员、妇联主任，住濉溪县。因涉嫌犯贪污罪于2015年6月2日经濉溪县人民检察院决定被取保候审，7月20日经本院决定逮捕，当日由濉溪县公安局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
辩护人王东洋，安徽胜方律师事务所律师。
濉溪县人民检察院以濉检公诉刑诉（2015）212号起诉书指控被告人高素芹犯贪污罪，于2015年7月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月15日公开开庭进行了审理。濉溪县人民检察院指派代理检察员张杰出庭支持公诉，被告人高素芹及其辩护人王东洋到庭参加诉讼。因补充侦查，本案经濉溪县人民检察院建议延期审理二次，现已审理终结。
濉溪县人民检察院指控：2010年6月，濉溪县经济开发区因园区建设修建红枫路，需要对濉溪县经济开发区杨楼村戚牌坊、龙泉寺两个自然庄房屋进行拆迁。同年6月5日，濉溪县经济开发区成立了杨楼村丈量房屋工作小组，高素芹为丈量小组成员和包庄干部，配合濉溪县经济开发区从事龙泉寺自然庄拆迁房屋丈量工作。在对龙泉寺自然庄拆迁房屋面积丈量时，高素芹利用职务便利，以其子戚某华的名义虚报拆迁房屋补偿面积198平方米，骗取补偿款81675元。
2012年2月，濉溪县经济开发区制定了《濉溪县经济开发区杨楼村拆迁补偿安置暂行办法》，对龙泉寺自然庄拆迁群众进行房屋安置。高素芹在协助县开发区对龙泉寺庄人口信息核实过程中，利用职务便利，虚报其女儿戚某敏、女婿赵龙岗、外孙赵琳的人口安置信息，使不符合安置条件的戚某敏家三人以龙泉寺自然庄居民的身份购买安置房一套，骗取购买安置房优惠款37000元。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人供述和辩解、证人证言、户籍信息、鉴定意见等证据。据此，认为被告人高素芹的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应以贪污罪追究刑事责任，提请本院依法判处。
高素芹对公诉机关的指控无异议，其辩护人提出：起诉书指控的第二起事实中，高素芹没有主动要求添加戚某敏等三口人的信息，不存在虚构事实的情况，是高素芹在看到女儿在安置名单中没有删除；高素芹主动投案，如实供述犯罪事实，是自首；已主动退缴全部赃款，建议从轻或减轻处罚。
经审理查明：2010年6月，濉溪县经济开发区因园区建设修建红枫路，需要对濉溪县经济开发区杨楼村戚牌坊、龙泉寺两个自然庄房屋进行拆迁。同年6月5日，濉溪县经济开发区成立了杨楼村丈量房屋工作小组，高素芹为拆迁工作组、丈量小组成员和包庄干部，配合濉溪县经济开发区从事龙泉寺自然庄拆迁房屋丈量工作。在对龙泉寺自然庄拆迁房屋面积丈量时，高素芹利用职务便利，以其子戚某华的名义虚报拆迁房屋补偿面积198平方米，骗取补偿款81675元。
2012年2月，濉溪县经济开发区制定了《濉溪县经济开发区杨楼村拆迁补偿安置暂行办法》，对龙泉寺自然庄拆迁群众进行房屋安置。高素芹在协助县开发区对龙泉寺庄人口信息核实过程中，利用职务便利，使不属补偿安置对象的女儿戚某敏一家三口，以龙泉寺自然庄居民的身份购买安置房一套，骗取购买安置房优惠款37000元。
另查明：2015年6月1日，高素芹到濉溪县人民检察院反贪局投案，如实供述了犯罪事实；次日，高素芹退缴118675元至濉溪县人民检察院。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证明：
1、书证
（1）立案决定书：2015年3月20日，濉溪县人民检察院接到群众举报，反映开发区杨楼村党总支委员高素芹的经济问题。同年3月26日初查发现高素芹贪污问题；6月1日，高素芹投案，同日对高素芹立案侦查并决定取保候审。
（2）到案经过：2015年3月，濉溪县人民检察院反贪局接控申科转来群众举报，反映高素芹的经济问题，同年3月26日经检察长决定对举报线索进行初查。同年6月1日，高素芹到反贪局投案，如实供述了犯罪事实，表示愿意接受组织调查处理。同日，对高素芹以涉嫌贪污罪立案并取保候审，次日，高素芹退缴涉案款项。
（3）户籍信息：高素芹，女，1955年7月10日出生于安徽省濉溪县，汉族，高中文化，身份证号码××，住濉溪县。
（4）前科核查证明：经查询，高素芹无违法犯罪前科。
（5）濉溪县开发区情况说明、任职文件：2008年至今高素芹任杨楼村党支部委员、妇联主任。
（6）扣押决定书、清单：2015年6月2日，濉溪县人民检察院扣押高素芹退缴涉案款118675元。
（7）濉溪县发改委文件：濉溪县经济开发区基础设施建设及配套设施项目立项的批复，其中包括建设红枫路事项。
（8）濉溪县经济开发区社会事务所提供的工作组名单、会议记录：2010年6月5日，杨楼村丈量房屋工作组人员、杨楼村拆迁组成员均包括高素芹。
（9）濉溪县经济开发区杨楼村拆迁补偿安置暂行办法：房屋拆迁补偿标准及安置人口确认等规定。
（10）戚某华拆迁协议：证明以戚某华名义签订房屋补偿获得补偿款81675元的情况。
（11）补偿票据：高素芹以“戚某敏”之名获得购房优惠37000元。
（12）戚某敏家庭户籍信息及濉溪县临涣镇沈桥村村委会证明：证明戚某敏一家三口落户临涣镇沈桥村，且在该村有承包地，不应在杨楼村享受购房优惠的条件。
（13）鉴定意见：淮北市人民检察院司法鉴定中心鉴定书，淮检技鉴（2015）14号文书：“杨楼村／社区住房及人口基本情况统计表”后下角的“戚某华”签名字迹是高素芹所写。
2、证人证言
（1）郑某贵证言：高素芹配合开发区进行拆迁丈量工作，高素芹家有两处房子，其女儿戚某敏出嫁多年，不在该村居住。
（2）郑某山、谷某仁证言：证明内容同郑某贵证言。
（3）张某华证言：其负责开发区杨楼村龙泉寺庄的拆迁工作。2010年6月，开发区工委成立了杨楼村拆迁丈量工作小组，杨楼村支委高素芹配合。期间高素芹说她家房子漏量了两间屋，经其安排工作人员给高素芹丈量。2012年开发区开始房屋安置，制定了拆迁方案，从计生委打印一份杨楼村的人口信息名单，高素芹到开发区进行核实，把不应该享受的名单划掉，再由他人电脑上修改。已出嫁的女儿是人在、地在、房在、户在，才可获得安置。
（4）陈某证言：丈量工作组负责人张某华安排其与魏某军去给高素芹家重新丈量，高素芹说她家漏量的房屋面积她都量好了，让直接登记就行。她是丈量组成员，就按照她丈量的数字登记上了。
（5）张某英证言：证明高素芹家有两处房子。
（6）魏某军证言：其与陈某一组进行丈量，村干部报户名，其丈量登记，户主签字。
（7）戚某华证言：其家在拆迁时就有两处房子，其名下的安置房赔偿是母亲高素芹办的，表格上的签名不是其签的。
（8）戚某敏证言：1997年结婚，我家三口人户口都在临涣镇沈桥村，婚后一直住在临涣。2012年初我母亲高素芹说可以帮买一套龙泉寺庄拆迁安置房，安置购房结算表签名不是其签的。
（9）代某飞证言：安置拆迁先确认安置人口，从开发区计生委打印出来龙泉寺庄的人口信息，高素芹任杨楼村拆迁工作组成员，负责协助安置工作，其与高素芹在陈华章办公室核实人口信息，高素芹对照表格，划掉不应该分房的人，其在电脑上修改。其不认识戚某敏。
3、被告人高素芹的供述和辩解：2010年前后，县开发区修红枫路需要拆迁杨楼村的两个自然村戚牌坊庄和龙泉寺庄。开发区成立了拆迁丈量小组，其是丈量工作组成员，又包龙泉寺庄，配合丈量龙泉寺庄。自家有两处房子，大儿子戚方利一处，其与小儿子戚某华一处。其虚报了戚某华的一处房子并得到了拆迁补偿，登记的数据是其提供给负责记录的陈某的。其他参加丈量的人员不知道这事。2012年初的时候，开发区开始房屋安置，制定了安置方案，其配合开发区核实安置房的人口名单。发现不实的就指出来，开发区工作人员代某飞就在电脑上修改。其看到表格上有女儿戚某敏、女婿赵龙岗、外孙赵琳的名字，知道她们不应该享受安置房，出于私心没有去掉，这样女儿一家就列入了享受安置房的名单，享受了购房优惠款37000元。
本院认为：被告人高素芹身为村基层组织成员，在协助人民政府从事征收安置补偿过程中，利用职务之便，骗取补偿款118675元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。高素芹自动投案，如实供述犯罪事实，是自首；已退缴全部赃款，依法予以从轻处罚。高素芹及其辩护人建议从轻处罚的意见成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第六十七条第一款，第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于<；中华人民共和国刑法>；第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人高素芹犯贪污罪，判处有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币十三万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月20日起至2016年8月19日止。罚金限判决发生法律效力第二日起十日内缴纳。）
二、被告人高素芹违法所得人民币十一万八千六百七十五元，予以追缴（已缴至濉溪县人民检察院）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮北市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 陈幼平
审 判 员 张明慧
人民陪审员 李 勤
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 孙 鑫
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；……