湖北省黄石市黄石港区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0202行初17号
原告刘桔之。系死者程军明之母。
原告徐凤兰。系死者程军明之妻。
原告程双。系死者程军明之子。
三原告共同委托代理人饶继斌，湖北群力律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告黄石市医疗保险局，住所地黄石市黄石大道39号。
法定代表人黄飞跃，局长。
委托代理人张金宏，系该局工伤保险科科长。代理权限：一般代理。
委托代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告刘桔之、徐凤兰、程双不服被告黄石市医疗保险局劳动保障行政决定，于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年4月27日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告程双及三原告共同委托代理人饶继斌，被告委托代理人张金宏、李姝到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告黄石市医疗保险局于2017年1月9日作出《关于工伤保险待遇先行支付相关问题的通知》，认定三原告要求被告先行支付工伤待遇的申请不符合社会保险基金先行支付的法定情况，决定不予先行支付。
原告刘桔之、徐凤兰、程双诉称：2013年6月1日17时20分许，三原告亲属程军明在下班途中因交通事故死亡，2016年1月，大冶市人力资源和社会保障局作出冶工认字［2015］572号认定工伤决定书，认定程军明死亡为工伤。现用人单位“黄石市佳良机械设备有限公司”于2016年1月25日被注销，负责人下落不明、经营场所不存在。三原告根据相关规定，向被告申请先行支付，但被告错误适用法律规定，且没有在《通知》中告知理由和法律依据，也未履行督促用人单位支付的义务，违法作出上述《通知》。要求撤销被告作出的《关于工伤保险待遇先行支付相关问题的通知》，责令被告重新作出行政行为。
原告刘桔之、徐凤兰、程双向本院提供了以下证据：
证据一：三原告身份证复印件、大冶市金山街道办事处四棵村村民委员会出具的证明、程军明的户籍信息。证实三原告的诉讼主体资格。
证据二：先行支付工伤待遇申请书、黄石市工伤人员伤残（工亡）待遇先行支付申请登记表、冶工认字［2015］572号认定工伤决定书及送达回证、黄石市佳良机械设备有限公司注销工商登记材料（与被告证据二内容相同）、《关于工伤保险待遇先行支付相关问题的通知》。证实三原告向被告申请先行支付工伤待遇的事实和被告作出的不予先行支付的决定，以及程军明的用人单位已注销的事实。
证据三：［2015］鄂黄石中民申字第00051号民事裁定书。证实三原告与本案工伤死者程军明之间的亲属关系。
被告黄石市医疗保险局辩称：1、用人单位申请注销营业执照不等同于《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（四）项规定的情形。经被告调查，原告亲属程军明的用人单位于2015年12月10日成立清算小组，当日在楚天时报上发布公告，告知凡与该公司有债权债务的单位或个人在限期内结清债权债务。此时，大冶市人力资源和社会保障局对程军明的工伤认定决定还未作出，用人单位是否应当承担工伤保险责任尚不明确，不能认定用人单位申请注销营业执照是为了逃避工伤保险责任，且该单位注销前已向社会公告要求债权人积极主张自己的权利，原告自行放弃主张，被告依法作出不予支付的决定事实清楚，适用法律正确。2、原告仅提供了用人单位注销营业执照的证据，并未提供用人单位不支付的证据，甚至连原告是否向用人单位主张权利的证据都未提供，原告口头陈述其无法找到用人单位及法定代表人不符合先行支付的法定条件，被告按照《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条的规定，作出不予先行支付的决定并书面通知原告，程序合法。要求驳回三原告的诉讼请求。
被告黄石市医疗保险局向本院提供了以下证据、依据：
证据一：1、黄石市工伤人员伤残（工亡）待遇先行支付申请登记表；2、黄石市工伤人员伤残（工亡）先行支付申报材料登记明细表；3、授权委托书及律师证复印件；4、先行支付工伤待遇申请书；5、刘桔之、徐凤兰、程双身份证复印件；6、程军明户籍信息；7、大冶市金山街道办事处四棵村村民委员会出具的证明；8、冶工认字［2015］572号认定工伤决定书；9、大冶市人力资源和社会保障局文书送达回证；10、企业信息公示表。证实三原告申请工伤待遇先行支付时提交的材料。
证据二：1、（黄工商）登记企备字［2016］第15号备案通知书；2、黄石市佳良机械设备有限公司股东会决议；3、黄石市佳良机械设备有限公司清算报告；4、关于注销“黄石市海旅百事通国际旅行社有限公司黄石港青山桥门市部”等131户企业营业执照的公告（黄工商注［2016］52号）；5、楚天时报2015年12月10日刊登的注销公告。证实被告经审核确认，程军明的用人单位于2016年1月26日注销登记，该公司在注销前依照《公司法》的相关规定，成立清算小组并发出结清债权债务公告；三原告在程军明的用人单位发出结清债权债务公告时放弃债权申报，不符合先行支付的法定条件。
证据三：关于工伤保险待遇先行支付相关问题的通知。证实被告依据《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，于2017年1月9日作出被诉行政行为，并在次日送达给原告代理人。
法律依据：《社会保险基金先行支付暂行办法》。证实被告作出被诉行政行为所依据的法律规定。
经庭审质证，原、被告对对方出示的证据内容均无异议，但对证明目的有不同意见。
本院对上述证据认证如下：原、被告出示的证据、法律依据均符合关联性、合法性、客观性的要求，本院予以确认。
经审理查明：刘桔之之子、徐凤兰之夫、程双之父程军明系黄石市佳良机械设备有限公司（以下简称佳良公司）的员工，该公司未依法替程军明缴纳工伤保险费。2013年6月1日17时20分许，程军明在下班途中发生交通事故死亡。2014年6月20日，黄石市劳动人事争议仲裁委员会应三原告的申请作出裁决，确认程军明生前与佳良公司存在劳动关系。此后，佳良公司不服该仲裁裁决向大冶市人民法院提起民事诉讼，大冶市人民法院判决确认程军明生前与佳良公司存在劳动关系。佳良公司不服提起上诉，黄石市中级人民法院二审维持一审判决。佳良公司仍不服，向黄石市中级人民法院申请再审。2015年11月13日，黄石市中级人民法院裁定驳回佳良公司的再审申请。同年12月10日，佳良公司召开股东会作出决议，成立清算小组，对公司进行全面清算，解散佳良公司，向工商部门申请注销登记。并于同日在《楚天时报》上刊登了注销公告，告知凡与该公司有债权债务的单位或个人，于见报之日起45日内结清债权债务。2016年1月7日，大冶市人力资源和社会保障局作出冶工认字［2015］572号《认定工伤决定书》，认定程军明为工伤。同年1月25日，工商部门对佳良公司清算组成员予以备案。2016年6月23日，工商部门根据此前佳良公司提交的公司总资产397861元，负债为零的清算报告，作出了准予注销营业执照的决定，并予以公告。2017年1月4日，三原告以用人单位已注销，无法找到公司负责人及股东提出工伤保险待遇支付要求为由，向被告提出先行支付工伤保险待遇的申请，要求被告先行支付程军明的工亡待遇。被告于同年1月9日作出《关于工伤保险待遇先行支付相关问题的通知》，认定三原告的申请不符合社会保险基金先行支付的法定条件，决定不予先行支付。由此，三原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告作为社会保险经办机构，有权根据《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，在本行政区域内对劳动者或者其近亲属提出的先行支付工伤保险待遇申请作出是否先行支付的决定。程军明在下班途中发生交通事故死亡，大冶市人力资源和社会保障局已依法作出了工伤认定决定，佳良公司作为用人单位未依法替程军明缴纳工伤保险费，三原告作为程军明的近亲属，有权要求用人单位依法支付工伤保险待遇，并且在符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的情况下，要求被告先行支付。本案用人单位系主动申请注销营业执照，三原告在向被告提出先行支付工伤保险待遇之前未提起仲裁或诉讼，且三原告也未提供证据证明其曾向用人单位主张支付工伤保险待遇的事实，致使被告无法认定用人单位有拒绝支付或者不支付工伤保险待遇的情形，故被告认定三原告的申请不符合社会保险基金先行支付的法定条件，决定不予先行支付并无不当。三原告主张被告未督促用人单位支付工伤保险待遇即作出被诉行政行为，属程序违法。经查，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，社会保险经办机构只有在职工或者近亲属提出的先行支付申请符合该办法规定的情形时，才应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求用人单位在5个工作日内核实并支付工伤保险待遇；不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。本案被告经审查三原告的先行支付申请后，认定不符合先行支付的条件，直接作出不予先行支付的决定并无不当。故本院对三原告要求撤销被告作出的《关于工伤保险待遇先行支付相关问题的通知》，责令被告重新作出行政行为的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘桔之、徐凤兰、程双的诉讼请求。
诉讼费用50元由原告刘桔之、徐凤兰、程双连带负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。
审 判 长 朱晓冬
人民陪审员 鲁 纲
人民陪审员 黄道熙
二０一七年九月十三日
书 记 员 刘 灿