山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初648号
原告王华民，住济南市。
委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人姚芳，济南市人民政府办公厅工作人员。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告王华民不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月20日立案后，依法向被告市政府、省政府送达起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告王华民及其委托代理人刘勇进，被告市政府的委托代理人张华林、姚芳，被告省政府的委托代理人刘金远、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市政府于2016年7月6日作出〔2016〕第75号《政府信息公开告知书》（以下简称75号告知书），主要内容为：您申请的信息部分表述不明确，请明确“申请人房屋所涉地块使用土地进行建设征收或者征用土地、房屋拆迁”的何种文件信息，例如房屋所涉地块的征地公告或房屋征收拆迁公告；您申请的“及其补偿、补助费用的发放、使用情况及土地补偿费、地上附着物补偿、补助费用的发放、使用情况及发放、使用明细”不属于我机关信息公开的范围，建议您根据房屋所涉地块的土地性质向济南市国土资源局或济南市住房保障局咨询相关信息。
原告不服75号告知书，向省政府提出行政复议。省政府于2016年9月9日作出鲁政复决字〔2016〕331号《山东省人民政府行政复议决定书》（以下简称331号复议决定），主要内容是：申请人（本案原告王华民）要求公开的信息部分内容不明确，被申请人予以告知，符合法律规定；另一部分并非被申请人制作或者保存，被申请人建议申请人根据房屋所涉地块性质向济南市国土资源局或济南市住房保障管理局咨询相关信息，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出75号告知书的行政行为。
原告王华民诉称，其向被告市政府申请公开“济南市所涉地块使用土地进行建设征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况及土地补偿费、地上附着物补偿、补助费用的发放、使用情况及发放、使用明细。”但被告市政府作出的告知书认为不属于其信息公开范围，建议向济南市国土资源局或济南市住房保障管理局咨询，拒绝公开，构成未履行法定职责。被告省政府出具331号复议决定，偏袒被告市政府，未履行法定职责。被告市政府不履行政府信息公开职责的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，侵犯了原告的知情权。请求：1、依法撤销331号行政复议决定，责令省政府重新作出行政复议决定；2、撤销75号政府信息公开告知书，责令市政府依法公开原告申请的全部信息；3、诉讼费由二被告承担。
原告向本院提交了如下证据：1、山东省人民政府（2016）258号政府信息公开告知书，证明原告所在的301号房屋所涉地块为国有土地；2、济南市国土资源局（2016）第177号政府信息公开告知书，证明济南市国土资源局告知“我局无拆迁职能，建议向天桥区北湖指挥部申请，并且你申请公开的内容不存在”；3、济南市天桥区审计局济天审（2016）9号关于信息公开的答复，证明301号房屋无拆迁事实和审计事实；4、《北湖拆迁手册》节选17-18页，证明被告市政府带领的济南市领导小组将原告的房屋作为集体房屋进行征收。
被告市政府辩称，收悉原告提出的政府信息公开申请后，经审查，原告申请公开的信息部分表述不明确，未指明所需何种文件信息，故告知原告明确该部分信息的内容；另一部分信息根据《济南市人民政府办公厅关于贯彻的实施意见》规定，不属于市政府信息公开的范围。市政府作出的75号告知书符合《政府信息公开条例》的规定，请求驳回原告诉讼请求。
被告市政府向本院提交的证据如下：1、政府信息公开申请表及EMS快递单，证明原告提出信息公开申请的时间以及申请公开的内容不明确不属于被告公开的范围；2、75号告知书及EMS快递单，证明被告依法履行了告知义务并在法定期限内向原告送达信息公开告知书。法律依据：《政府信息公开条例》第二十一条、二十四条；《山东省政府信息公开办法》第十条。
被告省政府辩称，省政府作出的331号复议决定程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交的证据如下：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书及快递单；3、提出行政复议答复通知书，行政复议申请答复书及快递单；4、行政复议决定书及快递单。被告省政府用以上证据证明作出的行政复议决定程序合法。
经庭审质证，被告市政府对原告提交的证据质证意见如下：对1-3号证据的真实性无异议，4号证据真实性无法核实，1-4号证据与本案均无关联。被告省政府的质证意见同市政府一致。
原告对被告市政府提交的证据质证意见如下：对证据的真实性没有异议，但不同意被告市政府的证明目的。原告对被告省政府提交的证据质证意见如下：对证据的真实性没有异议，认可被告省政府在法定时间内作出的行政复议决定，但对行政复议决定的结果不认可。
本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的1-4号证据与本案待证事实没有关联，本院不予采信。被告市政府、省政府提交的证据客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院予以采信。
经审理查明，2016年6月15日，原告王华民向被告市政府邮寄信息公开申请表，所需信息的内容描述为：“济南市所涉地块使用土地进行建设征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况及土地补偿费、地上附着物补偿、补助费用的发放、使用情况及发放、使用明细。”被告市政府于2016年7月6日作出75号告知书，告知原告申请的部分信息表述不明确，要求原告予以明确，部分信息不属于市政府信息公开范围，建议原告向济南市国土资源局或者济南市住房保障管理局咨询。原告因不服该告知书，向被告省政府提出行政复议申请，省政府于2016年7月15日收到该申请，同年7月18日受理原告的申请，并于同年9月9日作出331号复议决定，维持了75号告知书，原告不服，诉至本院。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。被告市政府于2016年6月16日收到原告信息公开申请书，2016年7月6日作出75号告知书。被告市政府作出的75号告知书，程序合法。
《政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开的信息前一部分描述为“济南市所涉地块使用土地进行建设征收或者征用土地、房屋拆迁”的信息。征地拆迁工作环节众多，涉及多个行政行为和多个政府部门。根据原告描述的信息内容，无法确认原告申请的是土地征收或者房屋拆迁的何种具体信息，该信息公开申请不明确、不具体，被告市政府告知原告对相关信息予以明确，符合法律规定。
《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《济南市土地征收管理办法》第二十三条规定：市国土资源行政主管部门应当根据土地征收年度计划和土地征收补偿安置标准，测算土地征收补偿安置费用，待土地征收方案批准后由市财政部门保障足额支付；第十五条第二款规定：被征地的农村集体经济组织负责土地征收补偿安置费用的管理和使用。本案中，原告申请的后一部分信息系“补偿、补助费用的发放、使用情况及土地补偿费、地上附着物补偿、补助费用的发放、使用情况及发放、使用明细”。从上述规定看，土地征收过程中补偿安置费用的发放和使用均不属于被告市政府的职责，被告市政府无法制作或者保存原告所称的上述信息，被告市政府告知原告申请的该部分信息不属于其信息公开范围，并建议原告到相关职能部门进行咨询，并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……本案中，省政府于2016年7月15日收到原告的复议申请，于2016年7月18日受理该申请，于2016年9月9日作出331号复议决定并邮寄送达原告，程序合法。
综上，被告市政府作出的75号告知书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法；被告省政府作出的331号复议决定程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王华民的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王华民负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 李国才
代理审判员 王 珂
人民陪审员 张 忠
二〇一七年三月十日
书 记 员 赵 莹