贵州省余庆县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0329民初609号
原告：贵州军坤房地产开发有限公司。住所地：余庆县白泥镇子营社区余家巷1栋1-3层
法定代表人：姜良军，该公司经理。
委托诉讼代理人：许跃平，贵州文冈律师事务所律师，特别授权。
被告：湖南省建筑工程集团总公司。住所地：湖南省长沙市芙蓉南路一段788号
法定代表人：叶新平，该公司董事长。
委托诉讼代理人：吴立文，该公司员工，特别授权。
委托诉讼代理人：何洋，贵州本芳律师事务所律师，一般授权。
原告贵州军坤房地产开发有限公司（以下简称贵州军坤公司）与被告湖南省建筑工程集团总公司（以下简称湖南建工公司）建设施工合同纠纷一案，本院于2017年3月7日立案后，依法向被告送达了原告的起诉状副本及本案的应诉手续，被告在举证期限内提出管辖权异议，本院经审查驳回了被告的管辖权异议。本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告贵州军坤公司的委托诉讼代理人许跃平，被告湖南建工公司的委托诉讼代理人何洋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告贵州军坤公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告湖南建工公司支付违约金2000250.00元；2、被告支付原告代为垫付的农民工工资516806元。事实和理由：原告将余庆龙溪工业集聚区蓝领公寓（龙腾小区）B期的工程发包给被告承建，合同价款为4050万元，被告施工至每栋楼三层盖板后原告开始支付工程款，后原、被告于2014年10月22日达成补充协议，由被告垫资承建此工程，直至主体完工或者2015年元旦后至春节前原告实现房屋销售时。后因被告在该项目的负责人因其他事务涉嫌犯罪被刑事拘留后，被告将承建的工程停工，原告委托律师事务所向被告发函，要求被告继续履行双方签订的《建筑工程施工合同》，被告一直未回复，于是原告依据合同约定，书面通知被告双方解除《建筑施工合同》。同时，被告也书面通知原告解除双方签订的《建筑施工合同》。根据双方合同的约定，被告未按合同约定全面履行合同义务，擅自停工并解除《建筑施工合同》，其行为系违约，应根据合同的约定承担合同价款5%的违约金共计2000250.00元。同时，原、被告解除合同后，被告拖欠农民工工资一直未支付，在余庆县相关职能部门的要求下，原告代被告支付了农民工资516806元。
被告湖南建工公司辩称，原告发包的工程总价款为4050万元，该工程属于必须进行招标的项目，而该工程未进行合法的招投标，该合同为无效合同，故原告根据合同约定要求被告支付违约金的违约条款也应无效。同时，因原告未办理该项目的建设施工许可证，当地建设行政主管部门责令被告停工，停工的原因系原告方的所致，故被告不应承担违约责任。另本案系建设工程施工合同纠纷，原告要求被告支付其垫付的农民工工资不属本案的审理范围，不宜在本案中处理该法律关系。请求驳回原告的全部诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：原告系余庆龙溪工业集聚区（龙腾小区）B期工程建设方，原、被告通过议标的方式确定被告为该工程的施工单位，双方于2014年6月签订了《建设工程施工合同》，合同约定工程价款4050万元，开工日期为2014年7月1日，竣工日期为2015年4月30日，并对双方的权利义务及违约责任进行了约定。2014年7月1日，原告与贵阳永欣建设监理有限公司签订了建设工程监理合同，约定由贵阳永欣建设监理有限公司对该工程进行监理。合同签订后，被告进场施工。2014年9月28日，贵阳永欣建设监理有限公司及原告、被告在余庆龙溪工业集聚区开发项目部召开会议，会议要求被告在2015年10月10前办结《施工组织设计》、《专项施工方案》的编制审查和人员资质的报验，否则原告有权终止合同或要求被告重组管理人员。2014年10月22日，原告与被告签订了补充协议，约定由被告垫资修建该项目，直至主体完工或者2015年元旦后至春节前发包人实现了房屋销售时。在该项目施工过程中，余庆县建筑工程质量监督站、余庆县建筑工程安全监督站于2014年11月3日、2014年12月1日，联合向被告下达了建设工程质量安全监督停工通知书，以该工程未办理建设工程施工许可证及该工程存在质量问题及安全隐患等原因责令被告停止施工并在规定日期前整改。2014年12月9日，余庆县建筑工程质量监督站、余庆县建筑工程安全监督站以被告整改不到位及工程存在质量及安全问题再次向被告下达了建设工程质量安全监督停工通知书，并要求被告于2014年12月13日前整改并报建设监理单位复查后报该局备案（或复查）。2014年12月19日，被告停工后未再施工。2015年2月12日，原告委托贵州文冈律师事务所向被告发函，要求被告继续履行双方签订的《建筑工程施工合同》，并要求被告在2015年2月20日前支付违约金及赔偿损失共计7500250元。2015年5月4日，被告向原告回函，要求原告于2015年5月20日前办理好该工程的建筑工程许可证等必要开工手续，并对该工程的后续资金作出承诺，否则被告解除与原告签订的《建筑工程施工合同》，办理相关已完成工程量结算。2015年5月20日，原告向被告邮寄了《解除建筑工程施工合同通知书》，该行为经贵州省余庆县公证处予以公证。2015年8月7日，被告与贵州华业工程建设有限公司第一分公司（以下简称华业公司）签订转让合同，被告将余庆龙溪龙腾小区B区工程项目所认交的工程项目检测费及社保局缴纳的人工保险费的所有相关资料及依据移交给华业公司，并协助华业公司到政府相关部门办完移交手续；转让合同生效后，华业公司将被告在余庆龙溪龙腾小区B区工程项目所缴纳的工程检测费及人工保险费按双方协商事宜，在该工程项目开盘后所拨付的工程款优先返还到被告指定账户。原告贵州军坤公司作为建设单位在该转让合同上签章。2015年6月28日，贵州余庆经济开发区、余庆县人力资源和社会保障局、贵州军坤房地产开发有限公司联合发布关于清理余庆龙溪工业集聚区蓝领公寓（龙腾小区）B区工程拖欠民工工资的公告，要求未领到或未领完应得工资的农民工于2015年7月5日前至龙溪工业集聚区办公室造册登记核实后，由原告军坤公司进行垫付。原告于2015年7月6日至2016年2月3日垫付了龙刚等农民工工资共计516806元。另查明，直至本案审理终结前，原、被告双方未对被告已完成工程的工程量及工程价款进行结算，原告也未向被告支付过工程款。再查明，原、被告双方签订《建筑工程施工合同》后直至2015年5月20日尚未办理建设施工许可证。
上述事实，有原、被告的陈述，原、被告向本院提供的建设工程施工合同、建设工程监理合同、补充协议、建设工程质量安全监督停工通知书、贵州文冈律师事务所律师函、湖南建工公司函、转让合同等证据在卷佐证，并经庭审质证，本院予以认定。
本院认为，原、被告签订的合同为建设工程施工合同，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；”及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括……（五）商品住宅，包括经济适用住房”、第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；……。”之规定，原告发包的余庆龙溪工业集聚区蓝领公寓（龙腾小区）B期工程系关系社会公众利益的商品住宅，且合同价款为4050万元，属必须进行招标的工程。原告采取议标的方式将该工程确定由被告承建，并且与被告签订了《建筑工程施工合同》，而议标不属《中华人民共和国招标投标法》规定的招标方式。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”及最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第一条第（三）项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定认定无效：……（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”之规定，原、被告签订的《建筑工程施工合同》属无效合同，无效的合同自始没有法律约束力。故原告要求被告根据双方签订的《建筑工程施工合同》的约定支付违约金的请求本院不予支持。关于原告要求被告支付其垫付的农民工工资的问题。原告作为建设工程的建设单位，既是支付农民工工资的连带责任人，也是农民工付出工作成果的受益人。虽然原、被告签订的《建筑工程施工合同》无效，原告仍需对被告已完成经验收合格的工程支付相应的工程价款，经查，原、被告在本案审理终结前尚未与被告就被告已完成工程的工程量及工程价款进行结算，也未向被告支付过工程款，其要求被告支付超出被告已完成工程价款后垫付的农民工工资的条件尚未成就，故原告要求被告支付其垫付的农民工工资的请求本院不予支持，原告垫付的农民工工资可待双方对该工程进行结算后对超出应付工程款部分可另案诉讼。
本案在审理过程中经调解未果，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项之规定，判决如下：
驳回原告贵州军坤房地产开发有限公司的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28242元，减半收取14121元，由原告贵州军坤房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审判员 宋晓燕
二〇一七年六月二十六日
书记员 王再敏