徐州市铜山区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0312行审203号申请执行人徐州市铜山区食品药品监督管理局，住所地徐州市铜山区科技创业大厦B430室。法定代表人耿兴建，该局局长。委托代理人董健，该局法制科科长。委托代理人魏铭辰，该局食品科科长。被执行人江苏丙哥食品科技有限公司，住所地徐州市铜山区第五工业园。法定代表人陈芽平，该公司负责人。申请执行人徐州市铜山区食品药品监督管理局（以下简称铜山食药品监管局）于2017年9月27日向本院申请强制执行其作出的（铜）市监罚字[2016]10003号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。2016年12月30日，铜山食药品监管局向江苏丙哥食品科技有限公司（以下简称丙哥食品公司）作出《行政处罚决定书》，查明以下事实：丙哥食品公司生产的奶香味沙拉面包（商标：丙哥，规格型号：称重销售，生产日期：2016.01.18），在四川省双流县永安惠马特超市销售过程中，被四川省食品药品监督管理局于2016年4月12日抽检，经委托成都市食品药品检验研究所检验，出具编号为SSC1600164的检验报告，产品脱氢乙酸和防腐剂各自用量占其最大使用量比例之和，不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》的规定，为不合格产品。丙哥食品公司对SSC1600164检验报告无异议。丙哥食品公司生产的心语奶香面包（商标：丙哥，规格型号：散装，生产日期：2016.04.20），被扬州市产品质量监督检验所于2016年6月6日抽样检验，出具编号为YSP162634检验报告，产品防腐剂各自用量占其最大使用量比例之和，不符合GB2760-2014标准，为不合格产品。丙哥食品公司对YSP162634检验报告无异议。铜山食药品监管局另查明，丙哥食品公司生产的奶香味沙拉面包20箱，生产心语奶香面包15箱，共计35箱，32元/箱，共计1120元，每箱利润6.4元，违法所得224元。导致丙哥食品公司产品不合格的原因是由于4月份前质量监督检验部门出具的�验报告没有防腐剂各自用量占其最大使用量比例之和这一检验项目，加之配料工人对《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》研究不透彻，逐一加入几种防腐剂，忽略防腐剂各自用量占其最大使用量比例之和这一要求，导致产品不合格。此后，丙哥食品公司生产的产品调整添加剂使用配方，产品经检验符合标准。铜山食药品监管局认为，丙哥食品公司超限量使用食品添加剂生产食品，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（四）项规定。因丙哥食品公司生产不合格产品货值金额少，并积极配合调查，违法情节较轻，根据《徐州市食品药品监督管理系统行政处罚自由裁量适用规则》第八条第二款第（一）项规定，符合从轻处罚规定。依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项规定，决定对丙哥食品公司没收违法所得224元、罚款50000元。当事人自收到本处罚决定书之日起15日内缴纳罚款，逾期按罚款额的日3%加处罚款。铜山食药品监管局向本院提交以下证据、依据：1、四川省食品药品监督管理局发送江苏省食品药品监督管理局的《关于通报食品安全监督抽检不合格产品信息函》、成都市食品药品检验研究所出具的《检验报告》及江苏省食品药品监督管理局发送徐州市食品药品监督管理局的《食品核查函》以及徐州市食品药品监督管理局发送铜山食药品监管局的《监督检验不合格产品核查函移交单》。证明丙哥食品公司生产的奶香味沙拉面包脱氢乙酸和防腐剂各自用量占其最大使用量比例之和，为不合格产品。2、扬州市产品质量监督检验所的产品《抽样单》、扬州市产品质量监督检验所出具的《检验报告》以及徐州市食品药品监督管理局发送铜山食药品监管局的《监督检验不合格检验报告移交单》。证明丙哥食品公司生产的心语奶香面包防腐剂各自用量占其最大使用量比例之和，为不合格产品。3、2016年6月28日，铜山食药品监管局《案件来源登记表》、《立案审批表》。证明案件的来源以及铜山食药品监管局决定对丙哥食品公司生产的不合格食品立案受理。4、2016年6月28日，铜山食药品监管局对丙哥食品公司的现场检查笔录以及送达的《检验结果告知书》、《责令改正通知书》。证明已告知丙哥食品公司生产的奶香味沙拉面包质量不合格，责令停止生产不合格产品，召回不合格产品，对发生问题的原因进行整改。5、2016年7月12日，铜山食药品监管局对丙哥食品公司的现场检查笔录以及送达的《检验结果告知书》、《责令改正通知书》。证明已告知丙哥食品公司生产的心语奶香面包质量不合格，责令停止生产不合格产品，召回不合格产品，对发生问题的原因进行整改。6、2016年7月28日，徐州市产品质量监督检验中心出具编号为2016SDWT00612的《检验报告》，证明丙哥食品公司现生产的心语奶酪面包合格。7、2016年8月1日，铜山食药品监管局对丙哥食品公司法定代表人陈芽平的询问笔录。证明丙哥食品公司对生产的奶香味沙拉面包、心语奶香面包的检验报告无异议，并证明不合格产品的数量、价格、成本及利润。8、2016年12月26日，铜山食药品监管局向丙哥食品公司送达《行政处罚听证告知书》。证明铜山食药品监管局已告知丙哥食品公司拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及相关权利和义务。9、2016年12月30日，铜山食药品监管局向丙哥食品公司送达《行政处罚决定书》的送达回证，证明铜山食药品监管局已向丙哥食品公司送达《行政处罚决定书》。10、2017年9月9日，铜山食药品监管局作出的《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。证明铜山食药品监管局已履行催告程序。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（四）项规定：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；……。”丙哥食品公司生产的奶香味面包、心语奶香面包脱氢乙酸和防腐剂各自用量占其最大使用量比例之和，系不合格产品，有成都市食品药品检验研究所和扬州市产品质量监督检验所出具的《检验报告》证实，丙哥食品公司对此无异议。因此，铜山食药品监管局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;……；(三)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品;……。”丙哥食品公司超限量使用食品添加剂生产食品，货值金额较少，案发后能够积极配合监管部门调查，并按监管部门的整改要求查找生产问题食品的原因，并在其后生产的产品符合国家标准。因此，铜山食药品监管局对丙哥食品公司违法行为从轻处罚，没有违法所得224元、罚款50000元，符合法律、法规的规定。铜山食药品监管局向丙哥食品公司作出行政处罚决定前，依法向丙哥食品公司送达了《行政处罚听证告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及相关权利和义务，丙哥食品公司在规定的期限内未提出听证或者陈述、申辩。铜山食药品监管局向丙哥食品公司作出行政处罚决定后，丙哥食品公司未提起�政复议和诉讼，亦未履行行政处罚决定，铜山食药品监管局向丙哥食品公司履行了催告履行行政处罚决定的义务，但丙哥食品公司仍未履行。铜山食药品监管局作出的行政处罚决定，程序合法。综上，申请执行人对被执行人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，处罚程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当，本院准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：本院准许强制执行申请执行人徐州市铜山区食品药品监督管理局对被执行人江苏丙哥食品科技有限公司作出的行政处罚决定。案件受理费50元，�被执行人江苏丙哥食品科技有限公司负担。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  杨守东人民陪审员  余广远人民陪审员  冯庆柏二〇一七年十月二十三日书 记 员  祁 欢