四川省达州市通川区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通川行初字第33号
原告王小勇，男，生于1977年5月24日，汉族，大专文化，渠县人，个体业。
委托代理人孙汉宗，四川渝达律师事务所律师。
被告达州市房产管理局。
法定代表人郭莲，局长。
委托代理人周光成，男，生于1976年8月16日，汉族，通川区人，大学文化，达州市房产管理局职工。
委托代理人冯杰（特别授权），四川奥飞律师事务所律师。
被告达州市住房和城乡建设局。
法定代表人王伟，局长。
委托代理人刘虹，男，生于1962年6月9日，汉族，大专文化，达州市住房和城乡规划建设局职工。
委托代理人陈兰，四川奥飞律师事务所律师。
原告王小勇与被告达州市房产管理局、达州市住房和城乡建设局行政登记纠纷一案，本院于2015年11月24日受理后，依法向被告达州市房产管理局、达州市住房和城乡建设局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并于2015年12月17日、22日、2016年4月15日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王小勇和委托代理人孙汉宗，被告达州市房产管理局的委托代理人周光成、冯杰，达州市住房和城乡建设局的委托代理人刘虹、陈兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告达州市房产管理局于2015年7月14日对原告王小勇作出达市房函[2015]26号关于对“再再次请求尽快批准门市过户的申请”的回复的具体行政行为。原告王小勇不服，于2015年8月26日向达州市住房和城乡建设局申请复议，达州市住房和城乡建设局于2015年10月28日作出达市住建复决[2015]第02号行政复议决定书，维持了被告达州市房产管理局的具体行政行为。
原告王小勇诉称，从2010年7月开始，原告一直承租案外人鲁刚、李琼夫妇位于通川区通川北路522号（武警支队旁综合楼）商业用房29.08平方米。2015年3月17日，双方签定《门市买卖协议》，原告依约支付了全部价款，案外人交付了房屋和相关手续。后原告与案外人共同前往被告达州市房产管理局办理过户手续时，被告知鲁刚的房产已被通川区依法防控和处置“两类”（鲁刚所在公司属两类企业）公司风险领导小组办公室要求暂缓办理房屋的转移过户。为此，原告于2015年6月向被告达州市房产管理局递交了“再再次请求尽快批准门市过户的申请”，同年7月14日，被告达州市房产管理局作出暂缓办理的决定。原告不服，向被告达州市住房和城乡建设局申请行政复议，2015年10月28日，达州市住房和城乡建设局作出维持被告达州市房产管理局作出的暂缓办理的行政复议决定，原告仍不服，特提起行政诉讼，认为被告的行政行为无事实根据和法律根据，原告要求被告履行法定职责的理由正当，请求人民法院判决1、撤销第一被告暂缓办理的具体行政行为，2、撤销第二被告的行政复议决定，3、责令第一被告立即为原告办理过户手续；本案诉讼费由被告承担。
为支持其诉称理由成立，原告提供有以下证据：
1、原告身份证复印件，证明原告主体资格合法；
2、房屋买卖合同复印件，证明原告对该房屋系合法取得；
3、达州市房权证私权字第XXX**号房屋所有权证复印件，证明该房屋系鲁刚所有；
4、完税凭证复印件；
5、租赁合同复印件，证明原告对该房屋一直占有使用。
被告达州市房产管理局辩称，达州市房产管理局出于对维护社会稳定的角度，按照市公安局和两类办的回函执行的，对该房屋没有查封，只是一个管控，且鲁刚对其所在公司召开的股东大会确定的该房屋暂缓出卖的决定是知晓和认可的，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
为支持其辩称理由成立，提供有以下证据：
1、法定代表人身份证明、授权委托书，证明被告达州市房产管理局主体资格合法；
2、市公安局动态管控函，证明要求对鲁刚的房产进行管控；
3、市防控办的专报，证明要求各部门相互配合；
4、两类办对市房管局的回函，要求暂缓办理；
5、关于对“再再次请求尽快批准门市过户的申请”的回复
6、会议纪要、情况说明。
被告达州市住房和城乡建设局辩称，被告达州市房产管理局作出的关于原告“再再次请求尽快批准门市过户的申请”的回复没有违反法律规定，被告达州市住房和城乡建设局作出的行政复议决定程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
为支持其辩称理由成立，提供有以下证据：
1、法定代表人身份证明、授权委托书，证明被告达州市住房和城乡建设局主体资格合法；
2、行政复议申请书，证明原告的申请行政复议行为；
3、原告夫妻身份证、户口本、结婚证复印件，证明原告主体资格合法；
4、门市买卖协议、房屋所有权证、完税凭证复印件，证明原告的房屋买卖行为；
5、行政复议决定书，证明被告达州市住房和城乡建设局的行政复议行为；
其他与被告达州市房产管理局提供的证据相同。
本院依职权调取的证据有：
1、2015年7月27日，达州市公安局关于对全市“两类”公司中高风险等级企业人员实行动态管控的函；证明原管控函已失效；
2、调查笔录，证明被告达州市房产管理局应按正常程序办理相关业务。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原、被告提交的证据和本院依职权调取的证据，双方均认为具有证据的关联性、真实性，本院予以确认。
经审理查明，原告王小勇与案外人鲁刚、李琼因房屋买卖多次到达州市房产管理局办理过户手续未果。2015年6月1日，王小勇向达州市房产管理局书面提出“再再次请求尽快批准门市过户的申请”，同年7月6日，因达州市房产管理局在同年4月29日收到《达州市公安局关于对全市“两类”公司中高风险登记企业人员实行动态管控的函》向通川区依法防控和处置“两类”（鲁刚所在公司属两类企业）公司风险领导小组办公室作出达市房管[2015]44号是否办理转移登记的请示，同年7月13日，通川区依法防控和处置“两类”公司风险领导小组办公室作出区防控办（2015）01号关于对达市房管[2015]44号函件的回复，要求达州市房产管理局暂缓办理，同年7月14日，达州市房产管理局以达市房函[2015]26号关于对“再再次请求尽快批准门市过户的申请”的回复对王小勇予以了书面回复，其理由是，通川区依法防控和处置“两类”（鲁刚所在公司属两类企业）公司风险领导小组办公室要求暂缓办理房屋的转移过户。王小勇不服，于8月26日向被告达州市住房和城乡建设局提出行政复议申请，该局于10月28日作出达市住建复决[2015]第02号行政复议决定书，以被告达州市房产管理局根据《达州市公安局关于对全市“两类”公司中高风险登记企业人员实行动态管控的函》，于2015年4月29日对鲁刚的出让房产予以查封，王小勇申请办理该房屋的转移过户行为在该房屋被查封以后为由，维持了达州市房产管理局达市房函[2015]26号关于对“再再次请求尽快批准门市过户的申请”的回复。王小勇不服，向本院提起行政诉讼，要求判准如请求目的。
另查明，2015年7月27日，达州市公安局关于对全市“两类”公司中高风险等级企业人员实行动态管控的函已失效。
本院认为，原告王小勇与案外人因房屋买卖需办理过户手续，被告达州市房产管理局以达州市公安局关于对全市“两类”公司中高风险等级企业人员实行动态管控的函和通川区依法防控和处置“两类”（案外人鲁刚所在公司属两类企业）公司风险领导小组办公室要求暂缓办理房屋的转移过户为由作出暂缓为其办理过户手续的具体行政行为，因达州市公安局关于对全市“两类”公司中高风险等级企业人员实行动态管控的函已失效，被告达州市房产管理局作出暂缓为其办理过户手续的具体行政行为无事实根据和法律依据,本院不予支持；被告达州市住房和城乡建设局以被告达州市房产管理局根据《达州市公安局关于对全市“两类”公司中高风险登记企业人员实行动态管控的函》，于2015年4月29日对案外人鲁刚的出让房产予以查封，原告王小勇申请办理该房屋的转移过户行为在该房屋被查封以后为由维持达州市房产管理局暂缓办理该房屋的转移过户的具体行政行为，经庭审查明，该房屋未被查封，被告达州市住房和城乡建设局作出的复议决定无事实根据和法律依据，本院不予支持；本案原告王小勇要求被告达州市房产管理局立即为其办理过户手续的请求不属本案审理范围，被告达州市房产管理局按照正常的工作程序办理；原告的第一、二项诉讼请求合理合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告达州市房产管理局于2015年7月14日作出的达市房函[2015]26号关于对“再再次请求尽快批准门市过户的申请”的回复的具体行政行为和被告达州市住房和城乡建设局于2015年10月28日作出的达市住建复决[2015]第02号行政复议决定书；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告达州市房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 陈 红
审 判 员 杨化刚
人民陪审员 鲜崇理
二〇一六年五月三日
书 记 员 杨寒露