江西省资溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）资刑初字第32号
公诉机关江西省资溪县人民检察院。
被告人李某，男，1970年11月21日出生于江西省资溪县，汉族，大专文化，资溪县林业局党委委员、武装部长兼资溪县森林防火指挥部办公室主任。因涉嫌玩忽职守罪，2014年7月16日资溪县人民检察院决定对其取保候审。2014年8月21日，本院决定对其取保候审。
被告人王某，男，1969年8月11日出生于江西省资溪县，汉族，中专文化，资溪县森林防火指挥部办公室副主任。因涉嫌玩忽职守罪，2014年7月16日资溪县人民检察院决定对其取保候审。2014年8月21日，本院决定对其取保候审。
资溪县人民检察院以资检诉刑诉（2014）27号起诉书指控被告人李某、王某犯玩忽职守罪，于2014年8月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。资溪县人民检察院指派检察员宁文胜出庭支持公诉，被告人李某、王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
资溪县人民检察院指控：2013年12月，肖某申请乌石镇草坪村邓家地山场野外特殊用火，被告人王某与陈某甲、张某在邓家地山场核查野外特殊用火审批条件时，明知坡度25度以上的不得审批用火，王某在核查中没有对山场坡度进行测量，核查结束后，王某在野外特殊用火审批表上签署符合野外特殊用火条件上报给被告人李某，李某明知山场坡度未测量，仍将审批表上报县林业局及县政府审批，经审批同意野外用火后，李某、王某未按规定书面通知乌石镇政府。2014年1月20日，李某在没有咨询天气预报及森林火险等级的情况下，决定于2014年1月21日炼山，该日乌石镇天气实况为森林火险等级四级。21日在邓家地山场炼山过程中，因刮风跑火引起森林火灾。经资溪县广宇测绘有限公司勘测，邓家地山场坡度超过25度，经资溪县价格认证中心认证，火灾造成的经济损失共计人民币907260元。
据以指控上述事实的证据有：1、人口信息表、归案情况说明、野外特殊用火审批表、通知等书证；2、朱某、陈某甲、张某等证人的证言；3、被告人李某、王某的供述与辩解；4、价格认证结论书、地形勘测技术结论；5、现场勘验笔录。
公诉机关认为，被告人李某、王某在审核邓家地山场野外特殊用火审批条件时，不正确履行职责，致使不符合野外特殊用火审批条件得以审批，导致公共财产遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。两被告人具有自首情节，建议对两被告人免予刑事处罚。
被告人李某辩称，对公诉机关指控的罪名和事实没有异议，请求判处免予刑事处罚。
被告人王某辩称，对公诉机关指控的罪名和事实没有异议，请求判处免予刑事处罚。
经审理查明：2013年12月，肖某申请乌石镇草坪村邓家地山场野外特殊用火。被告人王某与陈某甲、张某在邓家地山场核查野外特殊用火审批条件时，明知坡度25度以上的不得审批用火，没有对山场坡度进行测量，就在野外特殊用火审批表上签署符合野外特殊用火条件上报给被告人李某，李某明知山场坡度未测量，仍将审批表上报县林业局及县政府审批。经审批同意野外用火后，被告人李某、王某未按规定书面通知乌石镇政府。2014年1月20日，被告人李某在没有咨询天气预报及森林火险等级的情况下，决定于2014年1月21日炼山，该日乌石镇天气实况为森林火险等级四级。21日在邓家地山场炼山过程中，因刮风跑火引起森林火灾。经资溪县广宇测绘有限公司勘测，邓家地山场坡度超过25度，经资溪县价格认证中心认证，火灾造成的经济损失共计人民币907260元。
另查明，被告人李某、王某到资溪县人民检察院接受询问时，如实供述自己的罪行，具有自首情节。
认定上述事实的证据有：
1、常住人口信息证实，两被告人具有完全刑事责任能力。
2、资林局字（2013）91号关于调整资溪县林业局党政班子成员分工的通知证实，人武部长李某分管森林防火、防火办、防火专业队及应急管理工作。
3、资府办发（2003）13号资溪县人民政府办公室关于印发《资溪县林业局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知及资府办字（2014）7号关于调整资溪县森林防火指挥部成员的通知证实，林业局承办森林防火总指挥部的具体工作，防火办系林业局内设机构。2014年1月16日李某、王某分别担任森林防火总指挥部办公室主任、副主任。
4、县林业局出具的县防火办职责证实，县防火办职责包括批准人员入山和野外用火管理。
5、县林业局出具的证明证实，县林业局将野外特殊用火审批工作委托给县防火办。
6、赣火办字（2012）34号关于规范野外特殊用火管理的紧急通知证实，坡度25度以上的不得审批用火；经批准用火的，监管责任人不到场不烧；四级以上（含四级）火险天气不烧；三级风以上（含三级）天气不烧。经批准野外用火的，由县林业局书面告知所在乡镇。
7、抚州市森林防火指挥部办公室证明证实，市防火办每日发布的火险等级只作为指导性预报，具体以当地实际为准。
8、野外特殊用火审批表证实，乌石镇草坪村邓家地山场用火申请经王某等人现场审核后，认为符合野外特殊用火审批条件并报县林业局及政府审批同意用火。
9、乌石镇人民政府出具的证明证实，2014年1月21日前未接到邓家地山场炼山要求现场监管的通知。
10、资溪县气象局出具的2014年1月19--21日的天气预报及乌石镇21日天气预报证实，资溪县2014年1月19--
21日天气预报：20日晚到21日为晴天，森林火险四级，乌石镇21日天气实况：森林火险等级四级。
11、证人朱某证言证实，2014年1月21日邓家地山场炼火作业是经过批准的，炼火过程中发生了森林火灾。
12、证人陈某甲、张某证言证实，2013年12月30日两人和王某到邓家地山场查看防火隔离带，王某测经纬度，陈某甲和张某看防火带，查看后认为符合野外用火条件，他们三人在审批表上签了字。2014年1月21日到邓家地山场炼山时跑火烧山。
13、证人诸某、谢某证言证实，1月21日在邓家地山场炼山时跑火引起森林火灾。
14、证人何某证言证实，编号2014--
35号审批表是李某送给他审批的，他问有无派人到现场核查，是否符合野外用火条件，符合了他就会在表上签字同意。用火时间由防火办确定。
15、证人许某、吴某证言证实，林业局及防火办2014年1月21日在邓家地山场炼山未书面通知二人。
16、证人陈某乙证言证实，编号2014--35号审批表是他签的字，工作站要到申请炼山的山场查看是否符合造林条件。
17、证人肖某证言证实，他申请邓家地山场野外用火。防火办王某及司机共四人到山场检查防火带，他和其中一人到左边看防火带，那人提出防火带要加宽，另二人往右边去，具体做什么不知道，后他将防火带加宽到约12米。2014年1月21日山场炼山时跑火。
18、被告人李某的供述与辩解证实，野外特殊用火审批是依据赣火办字（2012）34号规范野外特殊用火管理的紧急通知来实地核查。邓家地山场用火是他派防火办王某去核查的，队员是他通知朱某由他派陈某甲、张某去的。因防火办没有测量坡度的仪器，王某在现场是通过目测大致测算。他主要依据王某在现场核查符合野外特殊用火的意见向领导汇报。2014年1月20日他和王某商量决定于21日炼山，决定时没有向县气象局咨询天气及火险等级等情况，21日炼山时发生火灾。
19、被告人王某的供述与辩解证实，2013年12月30日前一天，李某叫他、陈某甲、张某到邓家地山场看现场防火带。他负责测量山场经纬度，陈某甲、张某负责查看防火带，他们没有对坡度进行测量。当晚他问陈某甲、张某两人防火带行不行，他们说可以，他就写了符合野外特殊用火审批条件，陈某甲、张某签了字。第二天他将表交李某，因他签字时李某在场，就没再专程向李某汇报，之后县里审批下来，炼山时间是李某决定的，之后炼山引起火灾情况他不在场，不清楚。他是按赣火办字（2012）34号规范野外特殊用火管理的紧急通知来实地核查，但没有测量坡度，2012年时他问过李某坡度超过25度怎么办，他说也要批。而且李某带他们去现场核查时也没有对山场坡度测量。2012年赣火办字（2012）34号文下发后，他们没有对山场坡度进行过测量，他们没有测量仪器。野外特殊用火审批下来后，他们没通知乡镇。决定炼山之前也没向有关部门了解天气情况。
20、现场勘验笔录证实，邓家地山场过火现场情况。
21、土地勘测技术报告书、地形勘测技术结论证实，四个测点，邓家地山场坡角度分别为25.26°，26.96°，25.18°，34.86°，均大于25°。
22、乌石镇2014年1月21日火灾损失调查情况，价格认证结论书证实，乌石镇草坪村邓家地山场因火灾造成林木烧毁，经认证造成的经济损失计907260元。
23、归案说明证实，被告人李某、王某二人接受资溪县人民检察院询问时，主动交代犯罪事实，系自首。
24、林业局出具的证明证实，被告人李某2012年以来分管森林防火工作。王某2009年在防火办工作，2014年1月16日任防火办副主任，二人现实表现良好。
上述证据，均经当庭举证、质证，本院予以认定。
本院认为，被告人李某、王某在审核邓家地山场野外特殊用火审批条件时，不正确履行职责，致使不符合审批条件的野外特殊用火得以审批，导致公共财产遭受重大损失，两被告人的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。两被告人有自首情节，且资溪县防火办不具备专业测量山场坡度的人员及设备，加之两被告人平时表现良好，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，故可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款和第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 范 斯 祖
审判员 石岩代理审判员王增娟
二〇一四年十月十七日
书记员 兰 腊 斐