广西壮族自治区田阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阳民一初字第350号
原告卢鲜花，广西田阳县人。
委托代理人陆国政，南宁经纬法律事务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。
被告田阳县田州镇那塘村塘茶中屯五组，住所地广西田阳县。
代表人卢信，该村民小组长。
委托代理人何湾，广西通阳律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告卢鲜花诉被告田阳县田州镇那塘村塘茶中屯五组（以下简称塘茶中屯五组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年5月7日立案受理后，依法由审判员王炳亮适用简易程序于2014年6月13日公开开庭进行了审理。书记员覃小艳担任法庭记录。原告卢鲜花及其委托代理人陆国政、被告委托代理人何湾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢鲜花诉称，原告于2003年嫁到田阳县田州镇定律村4组并把户口转至该组，后因离婚于2010年5月14日又把户口转回被告处父母家。原告系被告村民，以卢正武为户主的家庭成员，承包经营被告集体土地（耕地：水田2.56亩，旱地2.571亩），原告作为村民履行了各项村民义务，具有村民资格。2011年至2013年间，田阳县人民政府依法将被告部分集体土地征收，并依法支付了征收土地补偿费。各次征收土地补偿费到位后，被告分别于2011年12月将国家征用被告集体土地所得土地补偿费按每人18480元发放给本组村民；于2012年7月将国家征用被告集体土地补偿费按每人670元发放给本组村民；于2014年3月将国家征用被告集体土地补偿费按正常人每人61745元、新生小孩每人22065元发放给本组村民。但被告以原告卢鲜花户口迁出后又迁回被告处为由不分配给原告。本组土地已全部被征用完，原告依法可以参加分配。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地。妇女离婚或者丧偶，仍然在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地也没有分到承包地的，发包方不得收回原承包地。原告在新居住地没有分到承包地，而且离婚后户口也迁回原居住地。原告已取得本集体经济组织成员资格，应当享有与其他村民一样的权利和义务，被告未分配征地补偿费给原告，侵犯了原告对本集体经济利益同等分配权。综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第十二条、第十六条、第五十条、第五十一条、第五十八条及《中华人民共和国民法通则》第五条规定，被告的行为侵害了原告的合法权益，原告起诉至法院，请求：1、判令被告付给原告卢鲜花征收土地补偿费80895元；2、判令被告承担本案的诉讼费。
原告为其主张在举证期限内提供如下证据：1、原告居民身份证及户口簿复印件，证明原告久居塘茶中屯5组，与户主卢正武家庭关系情况的事实；2、农村土地承包合同公证申请表复印件，证明原告户籍在塘茶中屯5组，全家四口人系以卢正武为户主的农村土地家庭承包方成员，承包经营被告村组集体土地共分得承包本组水田2.56亩、旱地2.57亩，该土地已被国家征收的事实；3、田阳县人民政府征收土地方案公告、田阳县国土资源局征收补偿安置方案公告复印件，证明田阳县人民政府依法征收了包括原告承包地在内的被告村组集体土地；4、田阳县田州镇那塘村民委员会及塘茶中屯五组组长卢信《证明》复印件，证明2011年10月田阳县恒茂公司征用本组地名为上东水田43亩，平均人口分配征地补偿款为18480元／人、2012年7月按每人670元分配，2013年3月田阳县田州镇人民政府征收本组旱地165亩作为田州古城建设用地，平均人口分配征地补偿款为61745元／人，三次共80895元，被告未按分配支付给原告；5、《离婚证》复印件，证明原告2010年3月9日办理离婚手续；6、田阳县田州镇定律村村民委员会《证明》复印件，证明该组村民黄宁妻子卢鲜花于2003年嫁到定律村4组后把户口转至改组，没有分得责任田地，2010年3月9日两人办理离婚并把户口转回父母家；7、田州镇人民政府《证明》复印件，证明组长卢信因田州古城征用本组土地，经本组群众、代表讨论通过，那塘村委、镇政府同意将该土地补偿款发放到该组群众手中，共计需从银行领取征地补偿款15728125元；8、那塘5组征地款分配方案复印件，证明被告在2014年3月6日召开群众大会，讨论通过征地款分配方案，并预留原告分得的份额给原告通过司法部门裁决申诉后，本组照付原告同等份额的事实；9、选民证复印件，证明2011年6月24日田阳县选举委员会发给原告选民证，证明原告是塘茶中屯5组村民的事实没有改变，原告具有塘茶中屯5组村民的资格；10、关于那塘村第5组卢鲜花等群众提出参加小组征地补偿款分配的处理意见，证明田州镇人民政府对于村民要求参加征地分配、村组经济组织成员资格等问题提出意见。
原告在举证期限后提交如下证据：1、田州镇人民政府、田州司法所于2014年6月16日出具的《证明》，证明原告于2011年—2014年四年间多次向田州镇人民政府、田州司法所反映征地补偿分配的相关情况；2、农村税费负担监督手册、农业税农业特产税纳税手册复印件，证实原告履行相应村民义务。
被告塘茶中屯五组辩称，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告不具有本村组集体经济组织成员资格，不享有分配权；被告分配方案经村小组讨论通过，合法有效；原告提出的2011年至2012期间两次分配款的诉讼请求已经超过诉讼时效；原告转回户口没有经过小组村民三分之二村民讨论通过，不合法。
被告为其辩解在举证期限内提供如下证据：7份户口迁回申请书及身份证复印件，主要证实七人要求迁回户口没有得到小组准许，迁回户口需要经过村集体讨论同意，证实原告户口迁回是不合法的。
经过开庭质证，被告对原告提供的证据1的真实性无异议，对户口簿合法性有异议，原告回迁不合法，没有得到村民小组讨论同意；对证据2的三性无异议，但该公证书没有记载原告承包土地的事实；对证据3的三性无异议；对证据4的三性无异议，对其证明内容有异议，该证据并不能证实被告没有分配补偿款给原告；对证据5的三性无异议；对证据6的三性无异议，但原告将户口转回本村不合法；对证据7的三性无异议；对证据8的三性无异议，该证据也证实那塘5组的分配方案是合法的，且退一步讲，如果原告能够参加分配，只能享有与小孩、死者同等份额；对证据9的真实性无异议，但该证据与本案无关，该证据体现的是政治权利，且村民委员会并不代表村民小组；对证据10的真实性没有异议，对其合法性有异议，田州镇人民政府没有出具该意见的资格，且只是一个意见，不能说明原告能参与分配。
被告对原告在举证期限后提交的证据1的真实性、合法性有异议，该《证明》出具的时间和内容与其他案件两张《证明》出具的时间和内容是一致的，违反常规，是政府为了维稳作出的证明，且原告在开庭时均没有提到曾经向政府反映征地补偿款分配的事，该证据是庭后提交的，没有法律效力；对证据2的真实性没有异议，但是以户为单位缴纳的费用，不能证明原告履行相应村民义务。
原告对被告提交的证据三性均不予认可，该份证据均是申请人提交的申请书，并不能证实被告要证明的事实。
本院认证：被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10的真实性无异议，本院予以认定；证据9与本案没有关联性，本院不予以认定。对于原告在举证期限后提交的证据1，被告认为其是在庭后提交的没有证据效力。本院认为，该证据是政府部门出具的，具有证据三性，且该证据对案件事实认定及判决结果有重大影响，故本院对该证据予以认定；对证据2的真实性没有异议，本院予以认定。
原告对被告提供的证据三性不予以认可，该证据只能证明七个人申请将户口迁回被告处，并不能证实被告所要证明的事实，本院不予认定。
本院依据上述证据以及庭审笔录，查明本案的法律事实如下：原告于1982年10月29日出生，系被告村民卢正武的长女，自幼生长在被告处。1998年12月31日，以卢正武为户主的家庭成员四人（其中包括原告）承包经营被告集体土地水田2.56亩、旱地2.571亩，土地承包合同期为30年，即从1997年1月1日至2026年12月31日止。以卢正武为户主的承包户按规定履行了各项村民义务。2003年原告嫁到田阳县田州镇定律村4组并把户口转至该组，未在该组取得承包责任地。2010年5月14日，原告因离婚又把户口转回被告处。原告出嫁后，原在被告的承包地从未调整，其份额仍留在以卢正武为户主的承包户内。2011年10月，田阳县人民政府依法征收被告土地获得土地补偿费和土地安置费，被告按平均每人18480元进行分配；2012年7月被告集体土地被征用，所得土地补偿费按平均每人670元进行分配。上述分配款项均于当时发放到村民手上，但原告未分配得上述补偿款。2013年田阳县人民政府征收被告集体土地旱地165亩，被告获得土地补偿费和土地安置费。2014年3月6日，被告通过召开村民代表大会讨论通过《那塘五组征地款分配方案》，该方案主要内容为：1、正常人数应得1份，死亡得1份，但拿死亡得的1份来同小孩平均50%分配；2、卢莉红、卢鲜花、卢雪芬、陆兰叶、卢秋艳5人征地分配款应与死者、小孩份额同等，但该征地款先提留在集体账户，提留款限期为三个月内，当事人可在3个月内向上级司法部门申诉和援助；3、在本组有户口的人员对本方案有异议的，限期三个月当事人可向上级司法部门申诉。如果上级司法部门裁决胜诉的，本组照付当事人同等的份额。该方案中的“那塘5组征地款分配表”载明，这次总分配款16513280元，参加分配人数266人，已死亡35人，新生儿62人；实际分配款16394155元，减去卢正武、卢永成、卢雪英、凌美桂共计666030元，实际提款15728125元，即正常人数每人应得款61745元；死亡、新生儿应得款22065元。被告根据该方案将此款分配给符合方案规定的村民，即按正常每人61745元、新生小孩每人22065元发放到本组村民。被告以原告出嫁并已将户口迁出，离婚后将户口转回不经过村民讨论，原告已不是本组村民为由未分配给原告补偿款。原告向田阳县田州镇人民政府反映提出要求参加小组征地款分配，2014年2月17日，田阳县人民政府作出《关于那塘村第五组陆兰叶、卢鲜花等群众提出参加小组征地款分配的处理意见书》认为，卢鲜花等五人应与其他村民享有同等的权利。2014年5月7日，原告向本院起诉，请求：一、判令被告给付原告征收土地补偿费80895元；二、判令被告承担本案的诉讼费用。
另查明，2011年至2014年，原告每年多次向田阳县田州镇人民政府、田州司法所反映征地补偿费分配的相关情况。
本案争议焦点：一、原告家庭承包户的责任地被征用，原告能否与其他村民同等分配征地补偿款；二、原告提出的2011年至2012年期间两次征地款分配的请求是否已经超过诉讼时效。
本院认为，国家征收土地补偿的目的在于解决失地农民的基本生活保障，农村被征收的土地系集体所有的自然资源，土地征收补偿费归农村集体经济组织所有，其受益主体是集体经济组织内部的全体成员。农村村民只要具备集体经济组织成员资格就享有本集体经济内土地征用补偿费用的分配权。一、关于原告家庭承包户的责任地被征用，原告能否与其他村民同等分配征地补偿款问题。本案原告是否符合本案征地补偿费用分配的适格主体问题，涉及到农村经济组织成员资格的认定。我国农村实行家庭联产承包责任制，承包方是以家庭承包方式承包本集体经济组织土地的农户，对于家庭承包户的土地本着“增人不增地，减人不减地”的原则，稳定家庭联产承包责任制，农村集体经济组织成员资格丧失的确认，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”；第三十条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。本案原告自幼生长在被告处，2003年，原告因结婚随夫将户口迁出。2010年5月14日，因离婚又将户籍迁回被告处，登记在原迁出户，继续承包原承包地份额。其取得承包的被告集体土地至被征收从未调整，以家庭承包户的形式履行被告村民义务，故原告仍享有在被告的土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：承包方享有下列权利第（二）项“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求相应份额的应予支持……”本案中，2011年10月、2012年7月，被告两次向村民发放土地补偿费，未分配给原告，虽没有政府的征地补偿安置方案、被告的分配方案及村民领取补偿费清单证实，但被告对于这一事实予以认可，故本院予以确认。在被告集体土地三次被政府征收，征地补偿安置方案确定时，原告户籍已迁入被告处，其迁入也未违反户籍管理制度，原告在征地补偿安置方案确定时仍然具有本集体经济组织成员资格，原告请求被告支付与其他村民相应份额的征地补偿费于法有据，本院予以支持。故被告辩称其作出的分配方案合法有效，原告将户口迁回被告处不合法，原告不是被告村民，不应分配该征地补偿款，没有事实和法律依据，本院不予采纳。二、关于原告提出的2011年至2012年期间两次征地款分配的请求是否已经超过诉讼时效问题。原告在被告三次未分配给其征地补偿款的情况下，从2011年至2014年每年多次向政府、司法所反映情况要求解决，诉讼时效出现中断的情形。原告请求被告支付2011年10月分配的土地补偿费18480元、2012年7月分配的土地补偿费670元，均没有超过诉讼时效。被告辩称原告该两次征地补偿款的请求已超过诉讼时效，无事实和法律依据，本院不予采纳。综上，原告在本案中应获得支持的征地补偿费为80895元。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十六条第（二）项、第三十条及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
由被告田阳县田州镇那塘村塘茶中屯五组支付原告卢鲜花征收土地补偿费用80895元。
案件受理费1822元，适用简易程序减半收取911元（原告已预交），由被告田阳县田州镇那塘村塘茶中屯五组负担。
上述款项，义务人应于本判决书发生法律效力之日起十日内履行完毕。逾期则加倍支付迟延履行期间的债务利息；权利人可在本判决规定的履行期间最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定）。（户名；待结算财政款项——法院诉讼费专户。账号：605101012001397，开户行：中国农业银行百色分行营业部），逾期不交的按自动撤回上诉处理。
审判员 王炳亮
二〇一四年八月四日
书记员 覃小艳