广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1084号
原告佛山劲丰精工有限公司，住所地广东省佛山市广佛公路乐安开发区。
法定代表人余丽芳，总经理。
委托代理人叶贵明，广东科韵律师事务所律师。
委托代理人叶炜曜，男，1989年11月20日出生，汉族，住广东省云浮市云城区，系广东科韵律师事务所工作人员。
被告佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区。
法定代表人冯颢，主任。
委托代理人陈旭雯，该中心工作人员。
委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。
第三人谢志容，女，1981年4月28日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。
第三人李德兰，女，1977年7月24日出生，汉族，住广西横县。
第三人陈承南，男，1970年10月14日出生，壮族，住广东省佛山市南海区。
第三人林坚平，男，1982年8月6日出生，汉族，住广东省连州市。
第三人陈孔深，男，1966年10月12日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。
第三人韦光勇，男，1970年4月13日出生，壮族，住广东省佛山市禅城区。
第三人叶丽珍，女，1975年8月20日出生，汉族，住广东省英德市。
第三人闵心荣，女，1977年12月12日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。
原告佛山劲丰精工有限公司不服被告佛山市住房公积金管理中心作出的佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因谢志容、李德兰、陈承南、林坚平、韦光勇、陈孔深、叶丽珍、闵心荣（以下�称八第三人）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月8日、12月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人叶贵明，被告的委托代理人陈旭雯，第三人谢志容、李德兰、陈承南、林坚平、韦光勇、陈孔深均到庭参加诉讼。原告的委托代理人叶炜曜及被告的委托代理人苟晟到庭参加第一次开庭审理。第三人叶丽珍、闵心荣经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告于2017年3月16日作出佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》，查明原告为外资企业、企业法人，属于《住房公积金管理条例》第二条规定建立住房公积金的对象，根据《住房公积金管理条例》规定，原告应于录用职工之日起30日内到被告处办理缴存登记、账户设立手续，八第三人已入职原告处工作多年，但原告至�仍未为八第三人办理职工缴存登记、账户设立手续。2017年1月13日、1月25日被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在收到函件后的7日内到被告处办理住房公积金缴存登记、账户设立手续。但原告逾期仍不办理职工住房公积金缴存登记、账户设立手续。被告认为，原告的上述行为违反了《住房公积金管理条例》第十五条的规定，依据该条例第三十七条和《佛山市住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（佛府[2011]33号）的规定，对原告作出罚款10000元的行政处罚。
原告诉称，八第三人系原告前员工，由于原告经营不佳，面临资不抵债的情况，故与八第三人签订《解除劳动合同协议书》约定双方解除劳动关系，对其作出经济补偿及住房公积金补偿。八第三人承诺不再提出任何法律诉求，即表示员工本人自愿放弃购�住房公积金的权利。被告已经在佛房金〔2016〕277号《行政处罚决定书》中针对原告未为员工购买住房公积金一事作出处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，被告作出的被诉《行政处罚决定书》缺乏法律事实，适用法律法规错误，依法应予撤销。请求法院判决：1.撤销被告作出的佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中向本院提交了以下证据：
1.原告的营业执照复印件、法定代表人身份证明复印件、被告的统一社会信用代码打印件，证明原、被告的主体适格。
2.佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》及解除劳动合同协议书5份，证明原告与八第三人签订解除合同协议书，已明确对八第三人的住房公积金进行支付，八第三人亦同意不再提出任何法律诉求。
3.佛房金管〔2016〕277号《行政处罚决定书》，证明被告就同一事项已对原告作出行政处罚。
被告辩称，一、被告作出的佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。
（一）佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2016年12月至2017年1月期间，八第三人向被告申告原告未为其缴存在职期间住房公积金，并提供《解除/终止劳动合同证明》、《离职证明》证明其与原告劳动关系的存续时间。经查组织机构登记信息，原告为外资企业，属于《住房公积金管理条例》规定强制缴存住房公积金对象。原告至今未为八第三人办理缴存登记、账户设立手续。2017年1月13日、1月25日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在收到该函七天内为八第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记八第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，并要求其在收到函三十天内补缴所欠八第三人的住房公积金，并告知原告逾期不办理的法律后果，依法给予其陈述、申辩时间。在规定的时间内，原告既没有提出异议，也不为八第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续。2017年2月14日，被告向原告送达《行政处罚预先告知书》，向原告告知被告拟对其作出“处罚款人民币壹万元”的行政处罚，并依法给予原告七天的陈述申辩时间。由于原告在收到上述函件及告知书后，仍拒不为八第三人办理住房公积金账户登记、设立手续和缴存住房公积金，又没有提出申辩意见，2017年3月28日，被告向原告送达被诉《行政处罚决定书》，根据《住房公积金管理条例》第十五条、第三十七条规定和《佛山市�房公积金管理中心行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（佛府[2011]33号）的规定，对原告作出处罚款10000元的行政处罚决定。
（二）佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》程序正当合法。2017年1月13日、1月25日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，将八第三人提供的劳动关系证明材料《解除/终止劳动合同证明》、《离职证明》作为附件一并送达原告，给予原告为八第三人办理住房公积金缴存登记的时间及陈述申辩时间；2017年2月14日，被告向原告送达《行政处罚预先告知书》，告知原告拟作出的行政处罚决定的内容、事实与理由，依法保障原告陈述申辩的权利；2017年3月28日，被告向原告送达《行政处罚决定书》及附件《佛山市市级行政处罚罚款通知书》，告知原告行政处罚决定的内容以及相关的事实和法律依据。被告作出的行政�罚决定程序正当合法。
二、原告在《行政起诉状》中的主张和理由错误，没有事实和法律依据，应当不予支持。根据《住房公积金管理条例》第三十七条及《佛山市住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权细化标准》（试行）第二条第一款的规定，原告经被告责令限期办理后，逾期仍不为八第三人办理住房公积金账户设立手续，被告有权依法对其作出行政处罚。住房公积金是专户专储，专款专用，依法管理。住房公积金的缴存、管理、监督等应按照《住房公积金管理条例》规定，所有不按《住房公积金管理条例》规定另行支付或设立的资金都不能等同于《住房公积金管理条例》规定的住房公积金。住房公积金缴存义务不能通过以其他形式支付或赔偿等方式免除。原告以八第三人自愿放弃购买住房公积金的权利为由要求撤销本案行政处罚决定的主张，缺乏�实和法律依据。佛房金管〔2016〕277号《行政处罚决定书》的申告人与八第三人是与原告建立劳动关系的相互独立的职工个人，其在不同的时间、根据与原告相互独立的劳动关系事实提起执法申告。原告在被告作出佛房金管〔2016〕277号《行政处罚决定书》后，对八第三人的申告仍拒不按《住房公积金管理条例》规定为八第三人办理住房公积金账户设立手续，被告在不同的时间、根据不同的案件事实、对原告的多个违法行为分别作出佛房金管〔2016〕277号《行政处罚决定书》及佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》，并未对原告重复处罚。被告作出的佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》合法合规。
综上，原告在《行政起诉状》中陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据，被告作出的佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提交了以下证据：
1.原告的统一组织机构代码信息，证明原告为外资企业、企业法人，属于《住房公积金管理条例》规定强制缴存住房公积金对象。
2.执法申告8份，证明被告依法受理八第三人的申告投诉。
3.《关于职工反映住房公积金问题的函》3份及附件申告人员及申告时间表、解除/终止劳动合同证明8份、离职证明6份，证明被告根据八第三人提供的劳动关系证明材料，责令原告在收到函七天内为八第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记八第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，并要求其在收到函三十天内补缴所欠八第三人的住房公积金，并告知原告逾期不办理的法律后果，依法给予其陈述、申辩时间。
4.行政处罚预先告知书及2017年2月14日送达告知书的录像（光盘），证明由于原告在规定时间内既没有提出异议，也不为八第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，被告向原告发出行政处罚预先告知书，告知原告拟作出行政处罚决定的内容，并依法保障其陈述、申辩的权利。
5.佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》，证明由于原告拒不为八第三人办理住房公积金账户登记、设立手续和缴存住房公积金手续，被告依法作出行政处罚决定，并向原告发出行政处罚决定书，告知原告行政处罚决定的内容以及相关的事实和法律依据。
6.送达录像（光盘），证明2017年1月13日、1月25日被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》及附件《申告人员名单及申告时间表》、《解除/终止劳动合同证明》、《离职证明》；2017年2月14日被告向原告送达《行政处罚预先告知书》；2017年3月28日被告向原告送达《行政处罚决定书》及附件《佛山市市级行政处罚罚款通知书》。
被告在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《住房公积金管理条例》。
八第三人述称，对被告作出的行政处罚决定书无意见。
八第三人在诉讼中没有提交证据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原、被告提交的证据，原、被告及第三人谢志容、李德兰、陈承南、林坚平、韦光勇、陈孔深对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。对被告提供的证据4、6，原告认为被告在送达涉案文书时，明知收件人为门卫一类的普通员工，非管理人员，不属于送达的对象仍留置送达，且无明确告知要转告原告的高管人员不当。对此，本院认为，从视频录像反映，因原告的员工拒绝接收被告送达的涉案文书，被告将涉案文书留置在原告的住所，并采用录像等方式记录送达过程，根据《中华人民共和国行政处罚法》（2009年修正）第四十条及《中华人民共和国民事诉讼法》（2012年修正）第八十六条规定，该行为即视为送达，原告的主张于法无据，本院不予采纳。
经审理查明，原告佛山劲丰精工有限公司于2001年11月19日成立，为外国法人独资企业。八第三人为原告的员工，八第三人在职期间，原告未为八第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续。2016年12月、2017年1月，八第三人先后向被告提交《执法申告》，叶丽珍、闵心荣、陈孔深、韦光勇、谢志容、李德兰的《解除/终止劳动合同证明》，陈孔深、韦光勇、谢志容、李德兰的《离职证明》等材料，请求被告责令原告为其补缴在职期间的住房公积金。
2017年1月13日、1月25日，被告分别向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在收到该函件七天内到被告处为八第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记八第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，并于收到此函后30天内补缴所欠职工的住房公积金，并告知原告如有异议，可在上述期限内提供有效依据，同时告知原告逾期不办理的法律后果。在指定的期限内，原告既没有提出异议，也未为八第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续并缴存在职期间住房公积金。
2017年2月14日，被告向原告送达《行政处罚预先告知书》，告知原告，被告拟对其上述违法行为作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知原告依法享有陈述和申辩的权利。原告在收到上述告知书后，没有提出陈述及申辩，也未为八第三人办理住房公积金账户登记、设立手续和缴存住房公积金。2017年3月16日，被告作出佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》，并于同年3月28日送达给原告。
另查，被告于2016年12月13日作出佛房金管〔2016〕277号《行政处罚决定书》，认为原告逾期不依法为其职工姜明军办理职工住房公积金缴存登记、账户设立手续的行为违反了《住房公积金管理条例》第十五条的规定，依据《住房公积金管理条例》第三十七条和《佛山市住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（佛府[2011]33号）的规定，对原告作出罚款10000元的行政处罚。
本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条的规定，被告作为佛山市住房公积金的管理机构，依法负责住房公积金管理运作的职责。被告在查明原告逾期未为八第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续的事实后，拟对原告的违法行�作出行政处罚，在作出处罚前向原告送达《行政处罚预先告知书》，在原告未提出陈述和申辩的情况下作出《行政处罚决定书》并送达给原告，程序合法。
《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受�托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”本案中，原告录用八第三人后，在法律规定的时间内未到住房公积金管理中心为上述员工办理缴存登记，及职工住房公积金账户的设立手续，为员工缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第十五条的规定。被告已向原告发出《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告限期办理，但原告逾期仍不办理，在收到《行政处罚预先告知书》后也未提出陈述和申辩意见，被告根据八第三人的执法申告、解除/终止劳动合同证明、离职证明等证据，根据《住房公积金管理条例》第三十七条的规定，对原告作出被诉《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以支持。原告认为其与八第三人已签订《解除劳动合同协议书》，对八第三人作出经济补偿及住房公积金补偿，八第三人自愿放弃购买住房公积金的权利，被告已经在佛房金〔2016〕277号《行政处罚决定书》中针对原告未为员工购买住房公积金一事作出处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，被告作出的被诉《行政处罚决定书》依法应予撤销。对此，本院认为，原告是建立住房公积金的对象，根据《住房公积金管理条例》第十五条规定，原告有为员工设立住房公积金账户及缴存住房公积金的义务，该义务不能通过原告与八第三人之间自行协商以其他形式支付或赔偿等方式免除。因此，原告与八第三人签订的《解除劳动合同协议书》不能作为原告无须为八第三人设立住房公积金账户及缴存住房公积金的依据。另佛房金管〔2016〕277号《行政处罚决定书》是针对原告逾期未为员工姜明军办理职工住房公积金缴存登记、账户设立手续的行为而作出，该处罚决定书认定的违法行为与被诉《行政处罚决定书》认定的违法行为并不相同，因此，被告针对原告的涉案违法行为作出被诉行政处罚决定，不违反《中华人民共和国行政处罚法》（2009年修正）第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，原告的上述主张于法无据，其请求撤销佛房金管理〔2017〕47号《行政处罚决定书》的理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山劲丰精工有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山劲丰精工有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 郑绮年
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 肖静紫