四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终15号
上诉人（原审原告）刘畅，女，汉族，1986年3月8日出生，住四川省巴中市巴州区。
被上诉人（原审被告）巴中市人民政府，住所地四川省巴中市巴州区望王路西段185号。
法定代表人何平，市长。
委托代理人向三军，男，巴中市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人刘畅因诉被上诉人巴中市人民政府（以下简称巴中市政府）不履行行政复议职责一案，不服四川省巴中市中级人民法院（2016）川16行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，刘畅在四川省巴中市恩阳区兴隆场乡金鸭村建有厂房一处，因巴中机场建设需要，其厂房所占土地被征收。2016年4月16日，刘畅向巴中市恩阳区人民政府（以下简称恩阳区政府）提出政府信息公开申请。2016年4月26日，巴中市恩阳区政务信息管理办公室（以下简称恩阳区信息办）作出恩政信办答【2016】1号《政府信息公开申请答复书》，其主要内容：恩阳区政府办公室关于印发《巴中机场建设项目征收集体土地拆迁安置补偿实施方案的通知》已在恩阳区政府门户网站公开，可以免费查询。刘畅认为该答复书违法，以恩阳区政府为被申请人向巴中市政府申请行政复议。2016年5月10日，巴中市政府法制办公室收到刘畅的行政复议申请。2016年5月12日，巴中市政府作出的巴府行复决字【2016】3号《行政复议不予受理决定书》（以下简称3号复议决定）并于5月16日以邮件方式向刘畅送达。
一审法院另查明，2013年8月22日，中共巴中市恩阳区委机构编制委员会印发《关于成立巴中市恩阳区人民政府办公室直属事业单位的通知》(恩区编委发(2013)66号)，同意设立恩阳区信息办，为恩阳区政府办公室直属事业单位，政务信息公开工作为其职责之一。
一审法院还查明，2016年5月14日、15日分别为星期六、星期日，2016年5月16日星期一为正常工作日。
一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条规定“各级人民政府及县级以上政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事项；”这是行政法规对政府信息公开工作机构的明确授权。2013年8月22日，经编委批准设置恩阳区信息办，为恩阳区政府办公室直属事业单位，负责政务信息公开工作。恩阳区信息办作为恩阳区政府专门的政府信息公开机构，具有政府信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第(三)项“对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，应向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请行政复议”和第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，巴中市政府法制办公室2016年5月10日收到复议申请书，2016年5月12日以行政复议申请不属受案范围，作出3号复议决定，并于2016年5月16日邮寄送达，没有超过5个工作日的法定期限。3号复议决定事实清楚，适用法律法规正确、程序合法。
一审法院依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、《中华人民共和国行政复议法》第十五条第(三)项、第十七条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘畅的诉讼请求。
刘畅不服一审判决，上诉称：刘畅是向恩阳区政府提出的政府信息公开申请，在恩阳区政府未依法进行答复的情形下，刘畅有权行政复议申请，巴中市政府不受理其行政复议申请，违反法律规定；恩阳区信息办没有行政主体资格，无权代恩阳区政府对政府信息公开申请进行答复。刘畅上诉请求：撤销（2016）川19行初9号行政判决，依法改判或者发回一审法院重新审理。
巴中市政府二审答辩认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决，驳回刘畅的上诉。
二审经审理，除确认一审判决认定的事实外，进一步查明，2016年4月16日，刘畅申请恩阳区政府公开的政府信息是“书面公开征收申请人位于巴中市恩阳区兴隆场乡金鸭村厂房所在地块征收集体土地的征地批准文件及申请材料（包括但不限于‘一书四方案’、征地范围图）。”2016年4月25日，恩阳区信息办答复刘畅“一、我区已将《巴中市恩阳区人民政府办公室关于印发〈巴中机场建设项目征收集体土地拆迁安置补偿实施方案〉的通知》在巴中市恩阳区人民政府门户网站公开。你可以随时通过登录网站免费查询。二、关于征收申请人所属兴隆场乡金鸭村厂房拆迁补偿事宜，兴隆场乡人民政府已与你的委托代理人刘敏达成一致意见并签订了补偿协议，如有不明事宜，请与受委托人刘敏联系。”
以上事实，有巴中市政府在法定举证期限内向一审法院提交的《中共巴中市恩阳区委机构编制委员会关于成立巴中市恩阳区人民政府办公室直属事业单位的通知》、《巴中市恩阳区政务信息管理办公室政府信息公开申请答复书》、《行政复议申请书》、3号复议决定及其快递签收单和刘畅在法定举证期限内向一审法院提交的政府信息公开申请表、行政复议申请书及邮政快递单据等证据以及一审庭审笔录证明。
二审中，经合议庭组织刘畅、巴中市政府和恩阳区政府进行协调，巴中市政府和恩阳区政府于2015年3月15日将《巴中民用机场建设用地项目呈报材料“一书四方案”》当面提供给刘畅。
本院认为，本案的争议焦点是刘畅提出的行政复议申请是否符合法律规定的条件，巴中市政府不受理其行政复议申请书是否合法。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，刘畅向恩阳区政府提出了政府信息公开申请，在恩阳信息办对其作出答复后，刘畅认为恩阳区政府没有依法履行政府信息公开职责，在行政复议法规定的期限内以恩阳区政府为被申请人向巴中市政府提出行政复议申请，请求责令恩阳区政府依法重新答复，刘畅的行政复议申请符合行政复议法实施条例规定的条件。
一审法院和巴中市政府关于恩阳信息办是法规授权的组织，对其行政行为不服，巴中市政府不是行政复议机关的理由不当，以此认定巴中市政府3号复议决定合法，适用法律错误。政府信息公开条例第四条规定“各级人民政府及县级以上政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事项；……”。该条规定是关于各级人民政府及县级以上人民政府部门要建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，指定机构作为政府信息公开工作机构，负责本行政机关政府信息公开日常工作的要求。各级人民政府及县级以上人民政府部门的信息公开机构作为行政机关内部的工作机构，不是法律、法规授权的其他组织，内部工作机构履行工作职责的行为，法律后果由所属的人民政府或人民政府部门承担。本案中，恩阳区信息办作为恩阳区政府专门办理政府信息公开事项的工作机构，其作出的政府信息公开答复，法律责任和后果应由恩阳区政府承担。刘畅认为恩阳区信息办代恩阳区政府对其政府信息公开申请答复不合法，以恩阳区政府为复议被申请人提出的行政复议申请，应当由巴中市政府受理。
对恩阳区政府未正确履行政府信息公开职责的情形，巴中市政府有义务进行监督，其不受理刘畅行政复议申请的行为是错误的，本应依法撤销并责令其受理刘畅的行政复议申请。但鉴于二审审理中，巴中市政府和恩阳区政府已将刘畅申请公开的《巴中民用机场建设用地项目呈报材料“一书四方案”》提供给刘畅，再判决责令巴中市政府履行行政复议职责，受理刘畅的政府信息公开复议申请已无实际意义。
综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，应予改判。巴中市政府对刘畅的行政复议申请，不予受理错误，亦应依法纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款和第七十四条第一款第（三）之规定，判决如下：
一、撤销四川省巴中市中级人民法院（2016）川16行初9号行政判决；
二、确认巴中市人民政府巴府行复决字【2016】3号行政复议不予受理决定违法。
一、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人巴中市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 季书勤
审判员 刘洪峰
审判员 王代伍
二〇一七年三月二十二日
书记员 王 耸
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（四）在法定申请期限内提出；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。