河南省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫民再267号
申请再审人（一审原告，二审上诉人）：王建利，女，1969年5月4日出生，汉族，住河南省卫辉市。
被申请人（一审被告，二审被上诉人）：新乡市陈召煤矿。住所地：河南省卫辉市东陈召村。
法定代表人：秦涛，该矿矿长。
委托代理人：范涛，河南新乡焦煤矿业投资有限公司员工。
委托代理人：魏希琴，河南路通律师事务所律师。
申请再审人王建利因与被申请人新乡市陈召煤矿（简称陈召煤矿）劳动争议纠纷一案，不服河南省新乡市中级人民法院（2014）新中民一终字第1053号民事裁定，向本院申请再审。本院于2015年12月29日作出（2015）豫法立民申字第227号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，于2016年5月4日公开开庭审理了本案。申请再审人王建利，被申请人陈召煤矿的委托代理人范涛、魏希琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年7月7日，王建利向卫辉市人民法院提起诉讼，后于2011年9月13日变更诉讼请求为：1、确认陈召�矿新陈煤政字（2004）24号文件关于对其除名处分的决定无效，并责令陈召煤矿为其安排工作；2、陈召煤矿为其补缴欠缴的各项保险直至为其安排工作之日；3、陈召煤矿支付其基本工资47040元（暂计算至起诉之日，以后的基本工资继续计算，直至陈召煤矿安置其工作之日止）；4、由陈召煤矿承担本案诉讼费用。卫辉市人民法院经审理于2012年9月30日作出（2011）卫民初字第1112号民事判决：陈召煤矿作出的新陈煤政字（2004）24号文件将王建利除名无效；驳回王建利的其他诉讼请求。陈召煤矿不服，向河南省新乡市中级人民法院提起上诉。该院于2013年8月28日作出（2013）新中民一终字第503号民事裁定：一、撤销卫辉市人民法院（2011）卫民初字第1112号民事判决；二、发回卫辉市人民法院重审。
卫辉市人民法院于2013年12月31日重审立案，王建利诉称，其1988年到陈召�矿工作，任水泥工。陈召煤矿称于2004年7月15日通知其报到，因其未按时报到，陈召煤矿于2004年8月28日同其解除劳动合同，并下发新陈煤政字（2004）24号文件。但其未见陈召煤矿下发的任何文件，也未在任何文件上签字。2010年12月，其听说陈召煤矿已同自己解除了劳动关系，自己的合法权益受到侵害。其养老关系仍在陈召煤矿处。其诉讼请求同2011年9月13日的诉讼请求。
陈召煤矿辩称，对王建利的除名和解除合同合法有效；王建利的诉请与仲裁的请求不一致，应当先经过仲裁的前置程序，且王建利的诉请超过了仲裁时效，王建利的诉请不应得到支持；其属于政府主导下的政策性改制企业，兼并重组时职工名单上没有王建利，不属于兼并接收职工之列，王建利的问题不属于人民法院受理的范围；王建利诉请的各项保险属于行政法调整的范围，不属于民事法律调整的范围。请求驳回王建利起诉。
卫辉市人民法院一审查明，王建利于1988年到陈召煤矿工作。2004年8月28日，陈召煤矿以王建利等2人无视矿规制度，长期旷工，经单位通知拒不到矿报到上班为由，作出新陈煤政字（2004）24号文件对王建利等2人予以除名的决定。在2004年8月30日与王建利解除劳动合同通知书上没有王建利的签字。2011年1月18日，王建利以陈召煤矿违法解除与其劳动合同为由，向卫辉市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。2010年5月4日，河南省煤炭企业兼并重组领导小组根据《河南省人民政府关于批转河南省煤矿企业兼并重组实施意见的通知》（豫政（2010）32号）及其他相关文件精神下发了第一批重组小煤矿名单的通知（豫煤重组（2010）3号），陈召煤矿被列入兼并重组名单。新乡市人民政府市长办公会议纪要（2010）13号要求陈召煤矿兼并重组采取整体划转方法，在2010年6月底完成煤炭资源重组工作。2011年4月，河南省煤炭企业兼并重组领导小组下发了全省煤炭企业兼并重组工作推进方案的通知和会议纪要。
卫辉市人民法院一审认为，根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。而本案争议是在政府主导下陈召煤矿进行兼并重组改制阶段引发，并非因陈召煤矿自主改制引发。故王建利的起诉，不符合法律规定。卫辉市人民法院于2014年8月22日作出（2014）卫民重初字第4号民事裁定：驳回王建利的起诉。案件受理费10元，退还王建利。
王建利不服一审裁定，向河南省新乡市中级人民法院上诉称，一审认定本案争议是在政府的主导下，陈召煤矿进行重组改制阶段引发的错误。本案劳动争议是在改制前引发的，并非在改制期间引发的；本案属劳动争议，且已经仲裁程序，人民法院应予审理；王建利的请求符合我国劳动法相关规定，人民法院应当支持。请求撤销一审裁定，由法院审理本案。
陈召煤矿辩称，王建利是在陈召煤矿改制时提起的诉讼，而煤矿整体划转已有多份政府文件证实属于政府主管部门对国有资产进行调整的行政性行为，依法不属于人民法院受案范围，因此一审重审裁定正确；整体划转中兼并后的公司，不包括王建利在内的六百多名职工；本案诉讼超时效，到提起仲裁申请时间跨度达13年，应推定知道权利被侵害。请求驳回上诉，维持一审裁定。
河南省新乡市中级人民法院二审查明的事实与一审一致。
河南省新乡市中级人民法院二�认为，关于本案是否上诉的问题。庭审中，陈召煤矿辩称王建利上诉的一审裁定文号不存在，应视为对本案未提起上诉，理由是王建利的上诉状显示“不服（2014）卫民初字第4号民事判决”提起上诉，而本案一审裁定为（2014）卫民重初字第4号。王建利称其真实意思是对本案一审裁定的上诉，至于上诉状中书写的文书文号系笔误所致。该院认为，与王建利同样纠纷同时仲裁、起诉及上诉的案件为系列案件，本案为其中之一，其他案件一审裁定文号正确，为有效上诉，王建利的解释理由合理，应认定是对本案的上诉。因此，陈召煤矿的异议不能成立，不予支持。关于本案纠纷是否为企业改制引发的问题。案涉纠纷发生在陈召煤矿兼并重组协议签订之后，为企业改制而引发的纠纷。王建利称本案纠纷系企业改制前引发的一般意义上的劳动争议，在经过劳动仲裁后人民法�应作为民事案件受理的理由不足，不予采纳。关于本案企业改制是政府主导还是自主的问题。陈召煤矿改制是以河南省人民政府豫政（2010）32号文件《省煤矿企业兼并重组实施意见》为方案，由省煤矿企业兼并重组领导小组实施的行政性调整、划转，属政府主导型改制。王建利称本案企业改制系自主型改制的证据不足，不予支持。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。河南省新乡市中级人民法院于2014年11月12日作出（2014）新中民一终字第1053号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。
王建利不服，向本院申请再审称，其于2010年12月在家待岗期间听说陈召煤矿已于2004年与其解除�劳动关系后，立即向劳动仲裁机构申请仲裁，请求确认该除名决定无效并提出其他维权请求，经劳动仲裁后其向人民法院提起民事诉讼。双方发生纠纷的事实是2004年，是在2010年兼并重组改制之前，不能适用相关司法解释驳回其起诉。请求撤销一、二审裁定，由一审法院审理本案。
陈召煤矿辩称，王建利主张的劳动权利早已超过仲裁时效；王建利提起诉讼的时间是在陈召煤矿改制期间，二审依据相关司法解释规定认为本案不属于人民法院受案范围而驳回王建利的起诉是正确的。请求维持二审裁定。
本院再审查明，王建利向卫辉市劳动争议仲裁委员会提出的仲裁请求为：1、要求陈召煤矿为其缴纳1998年5月至申请仲裁时的社会保险28143.4元；2、要求陈召煤矿支付其2009年至2010年的生活费7200元；3、要求陈召煤矿支付其一次性经济补偿金31321.4元，并享�失业待遇16872元。再审查明的其他事实与一、二审一致。
本院再审认为，本案一审原告王建利的诉讼请求是确认陈召煤矿对其除名无效，并安排工作，交纳安排工作之前的各项社会保险，补发安排工作之前的基本工资。而王建利于2011年向卫辉市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，是请求交纳至申请仲裁时的社会保险、2009年到2010年的生活费及支付一次性经济补偿金，并享受失业待遇。从其申请仲裁事项可知该请求是建立在其认为劳动关系已经解除的基础上。而其向人民法院提起的诉讼请求是基于认为陈召煤矿对其除名无效，双方仍存在劳动关系。王建利提起本案诉讼的请求事项与其申请仲裁的请求事项除“补缴社会保险”外并不相同。依据《中华人民共和国劳动法》第七十九条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条�规定，人民法院受理劳动争议案件应以劳动仲裁为前置程序。此外，对于社会保险的缴纳，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，王建利起诉请求确认双方存在劳动关系、安排工作并补发工资，未经劳动仲裁；请求陈召煤矿补缴社会保险，不属于人民法院受理民事案件范围，故应当予以驳回起诉。原审以本案属政府主导的改制期间发生的纠纷，不属于人民法院受案范围驳回王建利起诉的理由不当，应予纠正，但裁判结果正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第四百零七条第一款之规定，裁定如下：
维持河南省新乡市中级人民法院（2014）新中民一终字第1053号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 邵 炜
代理审判员 邹新哲
代理审判员 张 伟
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 王 萌