湖南省新邵县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0522行初39号
原告段善文，男，1961年9月9日出生，汉族。
原告肖小涛，男，1959年12月4日出生，汉族。
原告周永庆，男，1964年5月5日出生，汉族。
委托代理人李连生，湖南常清律师事务所律师。
被告新邵县林业局，住所地湖南省新邵县酿溪镇新涟街东西路50号。
法定代表人李碧泉，该局局长。
委托代理人李赞成（特别授权），该局副局长。
委托代理人李朝云，湖南湘华源律师事务所律师。
原告段善文、肖小涛、周永庆诉被告新邵县林业局不履行林业行政管理法定职责一案，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告段善文、周永庆、肖小涛及原告三人的委托代理人李连生、被告新邵县林业局委托代理人李赞成、李朝云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：原告段善文、周永庆、肖小涛多次向被告新邵县林业局口头或书面申请将原告三人合伙承包的931.5亩林地调出国家级生态公益林，2015年2月26日，被告新邵县林业局对其作出书面答复称，根据《湖南省林业厅关于生态区划调整工作的通知》（湘林资[2010]119号）文件规定，申请调整人应是林权权利人，原告非全部林权权利人，不具备单独申请调整的资格。原告不服，于2016年1月6日再次向被告新邵县林业局提交书面申请材料，要求调出生态公益林，被告新邵县林业局工作人员再次口头答复原告段善文，原告非全部林权权利人，不具备单独申请调整的资格，且申请调出生态公益林应一并提交林业调查规划设计单位现地勘验报告等六个方面的申报材料，而原告并未提供，因而不能将其申请上报省林业厅。
原告诉称，2009年，原告承包的并已经造好林的931.5亩林地在原告不知情的情况下被界定为生态公益林。根据《国家级生态公益林区划界定办法》的规定，被告在将原告承包的林地划为生态公益林时应当与原告签订管护协议，但被告没有履行这一法定职责，致使原告的商品林变成公益林而不能砍伐，使原告投入了200多万元的成本用于造林却不但没有收益且连成本都无法收回。因而原告多次向被告提出申请，要求将其承包的931.5亩林地调出生态公益林的范围，但被告均拒绝履行法定职责。原告于是向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判决被告履行法定职责，将原告要求调出生态公益林的申请进行审查并上报湖南省林业厅。
被告新邵县林业局辩称，因原告承包的林地系资江河岸第一道山脊以内，新邵县林业局按照《国家级公益林区划界定办法》和《湖南省公益林区划界定办法》的规定，在征得了林地所有权人同意后将原告承包的林地划为国家生态公益林，系履行法定职责的行为。按照《湖南省林业厅关于加强公益林区划调整工作的通知》的规定，要求调出生态公益林必须是林地所有权人。原告不是林地所有权人，没有申请调出生态公益林的资格，且根据《湖南省林业厅关于加强公益林区划调整工作的通知》要求，申请人在提出申请时应该提交林业调查规划设计单位现地勘验报告等六个方面的申报材料，而原告在申请时并未提供，并非被告不履行法定职责。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告新邵县林业局在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、被告组织机构代码证，拟证明被告的组织机构情况；
2、《公益林现场界定书》3份（粟滩村、林场村、下南村）、《国家重点防护林和特种用途林护管补助协议》3份（粟滩村、林场村、下南村），拟证明界定生态公益林经过了林地所有权人同意，符合国家政策。
3、《国家公益林区划界定办法》、《湖南省公益林区划界定办法》、《湖南省林业厅关于加强公益林区划工作的通知》，拟证明调出生态公益林的法律及政策依据。
原告向本院提交了下列证据：
1、原告身份证复印件3份、林权证、《山林承包协议书》，拟证明原告身份情况及承包931.5亩林地的事实；
2、原告向被告提交的《申报退耕还林及请求调出国家生态公益林的申请书》、《下南村村民委员会请求调出生态公益林的报告》、《粟滩村村民委员会请求调出生态公益林的报告》、快递单、《关于请求法律援助的报告》，拟证明原告及下南村村民委员会、粟滩村村民委员会向被告申请调出生态公益林的事实；
3、下南村村民委员会的证明、新邵县退耕还林工程竣工小班一览表、新邵县大新乡退耕还林工程建设造林竣工验收图，拟证明原告承包的下南村园艺场系耕地及被告明知原告承包了该林地并实际经营的事实；
4、省林业厅的回复、《新邵县林业局关于段善文反映情况林业问题的答复意见书》、《新邵县大新乡社会管理综合治理办公室关于段善文信访事项的接谈意见》，拟证明被告不履行法定职责，不将原告的申请上报省林业厅的事实。
原告对被告证据的质证意见：对证据1无异议；证据2上注明的林木权属为集体，这与事实不符，林木为原告所有；证据5护管补助协议的签订时间是2002年，而现场界定书的时间为2001年，被告先进行现场界定再签订护管协议系程序违法，根据相关规定应当先签订护管协议再进行现场界定；对证据3相关规定无异议，但对被告提出应由林地所有权人申请调出生态公益林的证明目的不认可，根据《湖南省林业厅关于加强公益林区划调整工作的通知》的要求，由林权权利人申请即可，原告作为林木所有权人也是林权权利人，可以提出申请。
被告对原告证据的质证意见：被告没有收到下南村村民委员会及粟滩村村民委员会请求调出生态公益林的申请报告，快递单只能证明原告向被告邮寄过资料，但不能证明被告已经收到，对其他证据无异议。
对于被告提供的证据，本院认证如下：证据1原告无异议，本院予以采信；证据2反映了原告承包的林地被界定为生态公益林的真实过程，本院予以采信；证据3为相关法律及政策的规定，本院予以采信。
对于原告提供的证据，本院认证如下：证据1被告无异方，本院予以采信；被告称没有收到下南村村民委员会及粟滩村村民委员会的申请，但被告亦未提供受理申请的登记册予以证明，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（二）项之规定，对该两份证据本院予以采信；被告对快递单提出异议，但对收到原告的申请的事实予以承认，因此对证据2中的其他证据本院同样予以采信；对证据3-4，被告无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告于1997年起承包了位于新邵县大新乡粟滩村、下南村等地的共计931.5亩林地并进行了植树造林，但未办理林权证。2001年，被告新邵县林业局按照上级林业部门关于国家公益林认定工作的要求，开始对国家公益林进行界定，将原告所承包的931.5亩林地纳入了国家公益林的范围并进行上报，形成了《公益林现场界定书》，新邵县林业局、下南村村民委员会及粟滩村村民委员会在界定书上盖章进行了确认，但原告作为林木所有权人没有在界定书上签名。2002年，新邵县人民政府与林地所有权人下南村、粟滩村分别签订了《国家重点防护林和特种用途林管护补助协议》，约定由新邵县人民政府负责组织重点防护林和特种用途林的区划界定并立碑公示，负责做好重点防护林和特种用途林的森林防火和病虫害防治组织协调工作及负责按政策发放管护补助资金等工作。村民委员会做好林木的培育、保护、管理工作，不得在重点防护林和特种用途林内发生滥伐、盗伐等毁林行为。2013年9月16日，下南村村民委员会及粟滩村村民委员会分别向被告新邵县林业局提交书面申请，要求退出生态公益林，原告等人也向被告提出要求退出生态公益林，被告新邵县林业局未给予书面答复。原告提出被告在对其承包的林地进行生态公益林界定时没有征得其同意，界定生态公益林的程序不合法，要求调出生态公益林，要求被告为其办理林权证，还认为被告没有足额为其发放造林补助，就这一系列的问题多次向大新乡人民政府、湖南省林业厅、湖南省人民政府省长信箱等相关单位或通过相关信访途径进行了信访。2015年2月26日，被告新邵县林业局就上述一系列问题对原告进行了书面答复，针对原告要求调出生态公益林的问题，被告认为根据《湖南省林业厅关于生态区划调整工作的通知》（湘林资[2010]119号）文件规定，申请调整人应是林权权利人，原告只是林木所有权人，非全部林权权利人，不具备单独申请调整的资格。2015年6月18日，被告林业局为原告段善文等人承包的931.5亩林地颁发了林权证，林权证上注明的林地所有权分别是大新乡下南村、大新乡下南村6组、大新乡粟滩村，林木所有权人为段善文。原告段善文、周永庆、肖小涛于2016年1月6日再次向被告新邵县林业局提交书面申请材料，要求调出生态公益林，被告新邵县林业局工作人员再次口头答复原告段善文，原告非全部林权权利人，不具备单独申请调整的资格，且申请调出生态公益林应一并提交林业调查规划设计单位现地勘验报告等六个方面的申报材料，而原告并未提供，因而不能将其申请上报省林业厅。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《国家公益林区划界定办法》第十七条第一款之规定，补进、调出国家级公益林的，由林权权利人向县级林业主管部门提出申请。县级林业部门主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省林业主管部门。本案中，被告新邵县林业局作为新邵县行政区域内的县级林业主管部门具有受理并审查原告要求调出生态公益林之申请的法定职权。原告作为林木所有权人，符合林权权利人的身份，具备申请调出国家级生态公益林的主体资格。被告在对原告的答复中认为应由所有林权权利人包括林地所有权人与林木所有权人共同提起申请，原告不是所有的林权权利人，不具备单独申请调出的资格。被告在向本院提交的答辩状中又认为按照《湖南省林业厅关于加强公益林区划调整工作的通知》的规定，要求调出生态公益林必须是林地所有权人。原告不是林地所有权人，没有申请调出生态公益林的资格，被告的表态不但前后矛盾又与法律与政策的规定不符，本院不予支持。根据《湖南省林业厅关于加强公益林区划调整工作的通知》中关于调整生态公益林申报程序的规定，补进、调出国家、省级公益林的，由林权权利人向县级林业主管部门提出申请。县、市州主管部门审查同意后，将县级人民政府关于调整公益林的请示报告及相关材料连同审查意见报省级林业主管部门。申报材料的内容包括六个方面的内容：1、县级人民政府关于调整公益林的请示报告。2、公益林小班调整审批表。3、公益林小班调整申请表。4、林业调查规划设计单位现地勘验报告。5、项目立项审批文件复印件。6、林权权利人申请调出、补进公益林报告复印件。由上述规定可以看出，原告作为林权权利人提起调出生态公益林的申请后，被告新邵县林业局应当对其申请进行审查，审查同意后，应形成上述六个方面的申报材料连同审查意见上报湖南省林业厅。上述六个方面的申报材料应为新邵县林业局在审查过程中或者在审查完成后形成的材料，被告新邵县林业局经审查认为符合条件同意调出生态公益林的，应将申报材料上报湖南省林业厅。被告认为应由原告提供上述六个方面的材料没有法律和事实依据，本院不予支持。
综上所述，被告新邵县林业局应受理原告要求调出生态公益林的申请，并对其申请进行审查，审查认为符合调出条件的，将新邵县人民政府关于调整公益林的请示报告及相关申报材料连同审查意见报湖南省林业厅。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告新邵县林业局履行法定职责，受理原告段善文、周永庆、肖小涛要求调出生态公益林的申请，并对其申请进行审查。
本案案件受理费50元，由被告新邵县林业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 唐成华
审 判 员 何文娟
人民陪审员 罗阶清
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 张 磊