黑龙江省林区中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）黑75民终124号
上诉人（原审原告、反诉被告）：叶维千，男，1941年6月12日出生，住黑龙江省虎林市。
委托诉讼代理人：蔡启荣（系叶维千之妻），住黑龙江省虎林市。
被上诉人（原审被告、反诉原告）：黑龙江省东方红林业局，住所地黑龙江省东方红林业局十九委。
法定代表人：许栩，该局局长。
委托诉讼代理人：王胜利，男，该局法律顾问。
委托诉讼代理人：张中和，男，该局动迁办主任。
上诉人叶维千因与被上诉人黑龙江省东方红林业局（以下简称东方红林业局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服黑龙江省东方红林区基层法院（2016）黑7503民初299号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年7月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
叶维千上诉请求：不服黑龙江省东方红林区基层法院（2016）黑7503民初299号民事裁定。事实和理由：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》于2015年5月1日施行。叶维千第一次起诉是2015年7月28日，是在该解释施行的两个多月后，至今已两年多。一审法院驳回叶维千的起诉错误。
东方红林业局未答辩。
叶维千向一审法院起诉请求：1.请求东方红林业局给付过渡费10200元、搬家费400元、回迁费400元。诉讼过程中增加诉讼请求数额至37000元（包括主张6号门市过渡费：从2013年7月4日至2013年11月30日及2013年12月1日到2015年9月28日，共计27个月，每个月按200元计算，合计5400元；7号门市过渡费：从2013年7月4日至2013年11月30日，期间5个月按每月200元计算，合计1000元及2013年12月1日至2017年6月30日计42个月，因东方红林业局违约逾期交房要求赔偿，按每月500元计算为21000元；去黑龙江省林区中级人民法院开庭的2人住宿费120元，差旅费496元，邮寄费9.6元，连同雇一个人陪同照顾支出雇工费1000元及上诉二审发生的费用共计3000元；精神损害抚慰金5000元；往返搬家费每户800元，2户共1600元）；2.判令东方红林业局承担违约责任，立即按承诺约定的住宅回迁标准将位于东方红林业局鸿怡小区2号楼7号门市刮大白、贴瓷砖、坐便洗手池齐全、水泥找平地面、厨卫有拉门达到居住条件。事实和理由：2013年7月1日，叶维千原有的破旧住宅平房被动迁，与东方红林业局签订了房屋征收与补偿协议，确定原址回迁置换两户一层住宅楼房，协议承诺约定：当年11月30日回迁，给搬家费400元，回迁费400元，每月给200元过渡费，并按回迁标准刮大白、贴瓷砖、坐便洗手池齐全、水泥找平地面、厨卫有拉门，不找林业局差价。叶维千并没有能够按约定时间回迁，在多次找有关部门无果的情况下，起诉到法院，请求法院将两户门市房判给叶维千。但现在7号门市房是空桶子，根本不能住，而且也没有给补偿，这显失公平，也违反承诺约定。叶维千找到有关负责人告知上法院起诉，请求法律保护自己的正当合法权益。叶维千有2个儿子，1个女儿，还有4个孙辈，全家10多口人，就指望住宅楼解决居住问题。根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，判如所请。
东方红林业局向一审法院反诉请求：1.依法判决叶维千给付因其回迁多余房屋面积的补偿款23304元；2.反诉案件受理费由叶维千负担。事实和理由：2013年7月1日，东方红林业局与叶维千签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》，实际上叶维千接受的回迁房屋面积比协议多出19.42平方米，经（2015）红民初字第114号民事判决书确认叶维千应补偿多余面积差价款共计23304元。现叶维千又因房屋拆迁安置补偿问题提起诉讼，诉求东方红林业局给付其回迁费用，并承担房屋拆迁安置违约责任。东方红林业局认为，基于房屋征收与补偿协议这一相同法律关系，并且诉讼请求之间有因果关系，故此东方红林业局依法提起反诉，请法院合并审理并保护东方红林业局的反诉请求。
一审法院认定事实：2013年7月1日东方红林业局的职能部门东方红林业局棚户区改造房屋征收安置管理办公室（以下简称棚户区征收管理办公室）与叶维千签订了国有土地上房屋征收与补偿协议，同日棚户区征收安置办公室工作人员与叶维千签订了棚户区房屋定测表一份，属征收与补偿协议内容的部分。且双方对该两份证据均无异议，棚户区征收管理办公室及工作人员的签订征收补偿协议及定测表的行为，属东方红林业局的意思表示,东方红林业局对该行为后果承担法律责任。叶维千提供的2012年8月28日东方红林业局棚户区改造指挥部制发的2012年第一期房屋征收补偿方案，东方红林业局无异议。一审法院认为,东方红林业局基于叶维千的本诉在法定期间提出反诉，提出的反诉与本诉基于相同事实和法律关系，符合反诉的法定构成要件，应与本诉合并审理。本案双方当事人争议主要事实，是围绕征收与补偿协议及定测表约定和载明的权利、义务未履行而各自主张权利。2012年8月28日东方红林业局棚户区改造指挥部制发的2012年一期房屋征收补偿方案是根据国家、省、林业局棚户区改造相关规定，切实改善棚户区居民居住条件为目的征补行为，另本案原诉（2015）红民初字第184号案件于2015年12月14日立案，在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》于2015年5月1日施行之后。2012年8月28日东方红林业局棚户区改造指挥部制发的2012年一期房屋征收补偿方案及双方当事人于2013年7月1日签订的国有土地上房屋征收与补偿协议和定测表均在2012年8月1日《黑龙江省国有重点林区条例》施行之后。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《黑龙江省国有重点林区条例》的相关规定，东方红林业局签订的包括叶维千房屋在内的所管局址区域的棚户区改造征收、补偿协议的行为是行使县级人民政府的行政管理权，与叶维千于2013年7月1日签订的国有土地上房屋征收与补偿协议是为实现公共利益或者行政管理目标的法定职责所签订，具有行政法上权利义务内容协议的特征属性，属行政协议。故该案不属于民事诉讼受案范围，属于行政诉讼受案范围，本案应依法提起行政诉讼。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款、第五条第二款、第二十五条，《黑龙江省国有重点林区条例》第二条、第五条第三款、第八条第七项、第三十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款、第二款第二项规定，裁定：一、驳回叶维千的起诉。二、驳回黑龙江省东方红林业局的起诉。本诉案件受理费725元，退还叶维千；反诉案件受理费197元，退还黑龙江省东方红林业局。
本院二审查明事实与原审查明事实相同,本院予以确认。另查明,经委托黑龙江省东方红林区基层法院询问叶维千,其在二审中对于本案是否应当按照民事案件受理的问题,无新证据提供。
本院认为：本案当事人争议焦点为一审法院驳回叶维千的起诉是否正确。叶维千与东方红林业局棚户区征收管理办公室签订国有土地上房屋征收与补偿协议，后在履行协议过程中，双方因协议约定的过渡费、搬家费、回迁费和回迁房屋交付标准及回迁房屋超出搬迁协议约定面积部分是否应补交差价款、差价款数额等发生争议，叶维千诉至法院，东方红林业局提起反诉。东方红林业局与叶维千签订的棚户区改造的征收、补偿协议的行为是行使县级人民政府的行政管理权，而与叶维千于2013年7月1日签订的国有土地上房屋征收与补偿协议属行政协议，故双方因协议约定的过渡费、搬家费、回迁费和回迁房屋交付标准及回迁房屋超出搬迁协议约定面积部分是否应补交差价款、差价款数额等发生争议诉至法院属于行政诉讼的受案范围。叶维千应依法提起行政诉讼，不属于民事案件受理范围。一审法院的裁定是正确的，在二审审理期间叶维千未提供证据证明本案应当按照民事案件受理,亦不能证明原审判决在事实认定和适用法律上存在错误,故叶维千的上诉理由不能成立,对其上诉请求不予支持。
综上，叶维千的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王峄东
审 判 员 高 颖
审 判 员 于 威
二〇一七年八月三日
法官助理 邓 尧
书 记 员 王静雪