吉林省白山市江源区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江民二初字第395号
原告：张琦。
委托诉讼代理人：陈玉发，吉林升圆律师事务所律师。
被告：白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会。住所：白山市江源区城墙街道。
法定代表人：杨书东，该村委会主任。
委托诉讼代理人：王继星，白山市浑江区红旗街道法律服务所法律工作者。
被告：吉林省三岔子林业局。住所：白山市江源区正岔街道。
法定代表人：盛爱军，该局局长。
委托诉讼代理人：袁德强，该局资源林政处副处长。
委托诉讼代理人：孔德勇，吉林省三岔子林业局公司律师。
原告张琦与被告白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会、吉林省三岔子林业局合同纠纷一案，本院于2015年11月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张琦及其委托诉讼代理人陈玉发、被告白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会法定代表人杨书东及委托诉讼代理人王继星、被告吉林省三岔子林业局委托诉讼代理人袁德强、孔德勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张琦向本院提出诉讼请求：1.依法确认张琦与白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会签订的林地使用权出让合同中超出白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会所有的林地部分无效；2.判令白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会、吉林省三岔子林业局按鉴定结论赔偿损失（预估损失2300000元）。事实和理由：2001年10月4日，张琦与白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会签订林地使用权出让合同。张琦以200.50元/亩的价格取得了位于东至岗脊，西、南、北分别至国有林的199.50亩林地经营使用权、林木所有权；期限50年，从2001年10月4日至2051年10月4日；合同约定“乙方（张琦）对该林地拥有经营使用权、林木所有权。乙方经营期间有权在规定范围内独立进行生产和经营活动，其产品归乙方所有，并享受有关优惠政策。本合同期满时，乙方在同等条件下优先购买林地使用权，如乙方不需要延长合同时，无偿退还甲方（白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会）的林地使用权。林木按当时现有价值由甲方一次性支付给乙方。”。2001年至2006年，张琦在出让的林地栽种了林木及树苗。在办理林权证时，林业部门告知白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会出让给张琦的林地内有一百亩左右属国有林，林业部门拒绝发证。综上，白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会出让给张琦的部分林地无处分权，对无处分权部分的合同应确认无效，并给予张琦赔偿。
白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会辩称，在三岔子林场出具林地现状图的情况下，白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会与张琦签订了林地使用权出让合同。根据土地管理法、土地管理法实施条例和林木林地权属争议处理办法的规定，林权争议须由人民政府作出处理决定，对人民政府的处理决定不服才可以提起诉讼。三岔子林场是吉林省三岔子林业局的派出机构，其对国有林地和集体林地勘测定界是工作职责，其出具的林地现状图合法有效。
吉林省三岔子林业局辩称，吉林省三岔子林业局不具备本案诉讼主体资格，本案属于合同纠纷，林业局不是合同当事人与合同双方不具有任何利害关系，更没有参与出让林地界限的划定，请求法庭驳回张琦要求吉林省三岔子林业局赔偿的请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2001年10月4日，张琦与三岔子区三岔子镇五岔村民委员会（现更名为白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会）签订林地使用权出让合同一份。合同约定“经出让方三岔子镇五岔村（以下称甲方）与受让方（以下称乙方）双方共同商定，达成以下协议：一、主要林约（一）乙方以受让形式一次性向甲方取得林地经营使用权、林木所有权。（二）乙方享有的林地（边界四至详见附图）属自留山类别：期限50年，始期为2001年10月4日，终期为2051年10月4日。（三）出让价格为200.50元/亩，合计199.5亩，总金额40000.00元。全部款项于2001年10月末一次付清。二、甲乙双方的权利和义务……（二）……4.乙方享有林地的经营使用权、林木所有权，在合同期限内可以转让或继承。”。张琦按约定履行付款义务后，五岔村民委员会将约定的林木、林地交付张琦管护。张琦向林业主管部门申领林权证时被告知出让的林地包括吉林省三岔子林业局的林地，林业部门不予办理。张琦遂向白山市江源区人民政府申请行政裁决。白山市江源区人民政府2017年2月13日作出关于张琦与五岔村林权争议不予受理的通知。通知内容为“你提出的与五岔村林权争议收悉，经审核，你与五岔村签订的林地承包合同载明林地面积为13.3公顷，该林地面积13.3公顷内的9.7公顷属于三岔子林业局施业区范围内（有林相图及国家林业部颁发的林权证为证），其余3.6公顷在五岔村行政区范围内，属于五岔村集体所有，不存在争议。审查机关认为，你申请的所谓争议林地权属明确，不存在林权争议。即使存在争议，因三岔子林业局的林权证是国家林业部颁发，按《森林法》及《林木林地权属争议处理办法》相关规定，应由发证机关予以行政确认，故本机关没有管辖权。你与五岔村的林地承包合同纠纷，不属于本机关受案范围，经研究不予受理。”。本院根据张琦的申请经白山市中级人民法院委托白山市林博森林资源资产价格评估有限公司对张琦受让的属于吉林省三岔子林业局施业区范围内的林木价值进行评估。白山市林博森林资源资产价格评估有限公司作出白林博价评鉴字（2017）第09号评估报告。结论为“评估范围在三岔子林业局三岔子林场林相图（2008年调查）104林班内，由白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会2001年10月4日转让给张琦的13.3公顷林地中的林地所有权属于吉林省三岔子林业局的8.21公顷林地（123.15亩）。纳入评估范围的评估对象为林地面积8.21公顷（123.15亩）上的林木资源资产。截止评估基准日2017年6月14日，委估林木资源资产鉴定评估值为1258820元。其中：林木起源为人工林的林木资源资产鉴定评估值为292800元；林木起源为天然林的林木资源资产鉴定评估值为966020元。”。
三岔子区三岔子镇五岔村民委员会、三岔子林业局三岔子林场林地使用权出让合同后附的林地现状图加盖了印章。张琦在林地现状图上签字。张琦称林地现状图是2002年画的；白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会称是先有林地现状图后签的协议。
张琦在庭审中称，若法庭确认合同有效便主张解除8.21公顷林地部分的合同。
本院认为，2001年10月4日的林地使用权出让合同是当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同有效。白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会根据合同约定出让的林地包括吉林省三岔子林业局的8.21公顷，对该8.21公顷林地的出让是无权处分行为。张琦受让林地后，对8.21公顷林地不能取得林权证，致使合同目的不能实现。张琦主张解除8.21公顷林地部分合同的请求符合法律规定，本院予以支持。合同解除后，白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会应按鉴定评估值给予张琦赔偿。因张琦承认林地现状图是在合同签订后形成的，吉林省三岔子林业局对合同的签订及林地的转让均无过错，其不应承担赔偿责任。
综上所述，对张琦要求解除合同由白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会给予赔偿的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。……。”、第九十四条第一款“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”、第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”规定，判决如下：
一、解除张琦与白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会2001年10月4日签订的林地使用权出让合同中林地属于吉林省三岔子林业局的8.21公顷林地部分；
二、白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会于本判决发生法律效力后十日内赔偿张琦1258820元；
三、鉴定费37760元，由白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会负担；
四、驳回张琦的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25200元，由白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会负担16130元，由张琦负担9070元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判长 马文魁
审判员 姜连坤
审判员 张忠刚
二〇一七年八月一日
书记员 吴 迪