湖北省襄阳市襄城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0602刑初6号
公诉机关湖北省襄阳市襄城区人民检察院。
被告人郝某，原襄阳市国土资源局襄城分局第七所副所长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月21日被襄阳市公安局襄城区分局刑事拘留，同年6月5日被取保候审。
辩护人何贵林，湖北思扬律师事务所律师。
被告人郭某，原襄阳市襄城区欧庙城镇建设服务中心主任。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年12月11日被襄阳市�城区人民检察院取保候审。
辩护人胡东升，湖北春园律师事务所律师。
被告人程某，原襄阳市襄城区欧庙镇镇委副书记、纪委书记、政协联络处主任。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年12月11日被襄阳市襄城区人民检察院取保候审。
辩护人张青梅，湖北忠三（襄阳）律师事务所律师。
被告人徐某，原襄阳市襄城区欧庙镇副镇长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年12月11日被襄阳市襄城区人民检察院取保候审。
辩护人郭礼明，湖北春园律师事务所律师。
襄阳市襄城区人民检察院以襄城检公诉刑诉〔2015〕248号起诉书指控被告人郝某、郭某、程某、徐某犯滥用职权罪�于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。襄阳市襄城区人民检察院指派检察员安铮、代理检察员杨帆出庭支持公诉，被告人郝某、郭某、程某、徐某及辩护人何贵林、胡东升、张青梅、郭礼明到庭参加了诉讼。期间襄阳市襄城区人民检察院申请延期审理二次。现已审理终结。
经审理查明，2011年8月至2016年2月，被告人程某、徐某分别担任襄阳市襄城区欧庙镇副书记、副镇长，分管土地、城建、城管等工作，被告人郝某在2012年9月至2015年4月任襄阳市国土资源局襄城分局第七所副所长，被告人郭某在2005年1月至今任襄阳市襄城区欧庙镇城建服务中心主任。
2013年5月，在欧庙镇张西村、陈河村购买土地的人员在没有取得任何建房手续的情况下建房，被日常巡查的欧�镇城管中队工作人员发现，当场以口头形式责令违法建房人员停止施工。城管中队工作人员将张西村、陈河村村民违建情况向队长彭某作了汇报，彭某将该情况向时任欧庙镇镇长江某、副书记程某、副镇长徐某做了汇报。郭某得知张西村、陈河村有违建情况后，也向欧庙镇委副书记程某作了汇报。
程某在得知张西村、陈河村发生违建情况后，组织欧庙镇城管、土地、城建和村干部组成联合专班对张西村、陈河村的违法建房进行查处，责令停工。同时向镇长江某作了汇报。欧庙镇城管中队彭某、土地所郝某、城建中心主任郭某和张西村、陈河村干部在接到程某的安排后，于第二天对在张西村、陈河村进行违建的人员进行了查处，并责令停工。
2013年7月初的一天，李某甲、陈某到欧庙镇政府办公楼�议室找到江某，汇报张西村、陈河村违建的情况，并希望政府能为建房人员办理建房手续。江某将还没有离开会场的程某、徐某、郝某、郭某、孙某等人叫到一起，称：为减少欧庙镇的违建，要尽量使其合法化，并安排郭某、郝某组织人员配合张西村、陈河村准备申报资料。城管、城建、土地部门工作人员和张西村、陈河村村委会工作人员按照江某指示，冒用张西村、陈河村村民名义，编造了“危房改造、原址重建”的建房事由，并伪造了相关申报资料。
为使张西村、陈河村村民的违建合法化，2013年7月22日，由江某主持，程某、徐某参加，组织了土地部门、城管中队、城镇建设服务中心和张西村村委会、陈河村村委会和其他申报建房的村委会工作人员对张西村、陈河村违法建房和其他村申报建房事宜，召开了建房申报会审会。会议上郭某对张西村、陈河村等村的建房情况进行了汇报，决定将张西村、陈河村村民建房材料上报襄城区住建局。建房申报表经襄阳市国土资源局襄城分局第七所郝某签字并加盖公章、欧庙镇城建服务中心郭某签字并盖章后，镇长江某签字同意，由襄城区欧庙城镇建设服务中心将编造的申报资料上报襄城区住建局。2013年8月底，江某调任襄城区住建局任党组书记，欧庙城镇建设服务中心申报的张西村、陈河村建房至今未得到襄城区住建局的审批。
此后，欧庙镇政府对张西村、陈河村的违建状况再未进行检查制止，导致在张西村、陈河村购买土地人员在该处大肆进行建房，并将房屋建成。造成张西村、陈河村非法买卖土地行为得逞，11亩多耕地被违法建设成住房，严重影响城乡规划，造成恶劣的社会影响。
另查明，2013年4月24日襄阳市人民政府公布并施行的《襄阳市中心城区村（居）民建房管理暂行办法》规定，欧庙镇张西村、陈河村位于欧庙镇中心区，在欧庙镇总体规划范围内，不能进行一户一宅的建房。
还查明，欧庙镇张西村原支部书记李某甲（已被判刑）于2013年5月以村委会名义将张西村6.67亩多土地非法出售给李忠清、李金强等21户，该21户在未取得任何建房手续的情况下，在购买的耕地上建设住宅房屋，现有17户已将房屋建好。陈河村支部书记陈某于2013年5月将4.5亩多土地出售给村民陈建军、陈华清等18户，该18户在未取得任何建房手续的情况下，在购买的耕地上建设住宅房屋，现有16户已将房屋建好。
上述事实，被告人程某、徐某、郝某、郭某在开庭审�过程中亦无异议，且有张西村、陈河村非法占地表格示意图、襄阳市国土资源局襄城区分局出具的建设用地地类及规划用途认定表、襄阳市中心城区村（居）民建房管理暂行办法、上交襄城区住建局的村民建房审核报批表、襄阳市国土资源局襄城分局执法监察动态巡查制度、襄城区查处违法建设工作领导小组办公室督办通知书，证人江某、彭某、李某甲、陈某、孙某、李某乙、史某等人的证言证实，足以认定。
本院认为，被告人程某、徐某身为国家机关工作人员，在查处张西村、陈河村非法占地违法建房过程中不正确履行工作职责，明知占地建房的违法事实，后期不予查禁，在时任镇长要求将违法建设合法化的情况下，明知领导决策有误，不坚持工作原则，反而默认配合，使伪造的资料合法化，致使违法事实持续扩大并长期存在，造成严重的社会影响；被告人郝某身为国家机关工作人员，对非法占地具有查禁职责，不正确履行工作职责，在发现张西村、陈河村违法占地建房的违法行为严重的情况下，不立即下达《责令违法行为通知书》进行制止，不及时向上级主管部门报告，不安排人员对张西村、陈河村违法占地建房进行制止、查处，同意对违法占地建房进行申报，导致违法占地、建房的事实扩大，造成严重的社会影响；被告人郭某在代表国家机关行使职权时，不认真履行职责，不坚持工作原则，在明知张西村、陈河村违法占地建房后，仍然按照领导指示伪造申报资料，并在建房申报会审会上汇报并上报资料，其行为还导致违法购地、违法建房的事实的形成，造成严重的社会影响；被告人程某、徐某、郝某、郭某的行为均已构成滥用职权罪。公诉机关对四被告人的指控，事实清楚，证�确实、充分，指控罪名及认定四被告人系自首之观点成立，本院予以采纳。被告人郭某及其辩护人辩称被告人郭某不是国家工作人员，不构成滥用职权犯罪主体之观点，经查，襄阳市襄城区欧庙城镇建设服务中心是经襄城区民政局批准成立并接受襄城区建设局业务主管的民办非企业法人单位，其个人身份虽是公益性岗位人员，不属于国家工作人员范畴，但其接受襄城区住建局的委托代表区住建局从事公务，属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，符合渎职犯罪主体要件，该辩解及辩护观点不能成立，不予采纳。四被告人在案发后积极配合调查，如实供述犯罪事实，认罪态度较好，且犯罪情节较轻，依法可从轻处罚。综上，根据被告人程某、徐某、郝某、郭某犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论�定，分别依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人程某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人徐某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人郝某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、被告人郭某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 卢建峰
审判员 张 莉
审判员 高 红
二〇一六年十二月二日
书记员 李梦月