四川省成都市金牛区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）金牛刑初字第30号
公诉机关成都市金牛区人民检察院。
被告人杨文，男，1967年8月27日出生，身份证号码：，汉族，大学文化，原成都市金牛区城乡一体化征地领导小组办公室拆迁指导科工作人员，住四川省成都市玉林东街。2013年5月18日因涉嫌贪污、滥用职权罪被成都市公安局金牛区分局刑事拘留，同年6月3日被成都市金牛区人民检察院决定取保候审，2014年12月9日经成都市金牛区人民法院决定逮捕并由成都市公安局金牛区分局于同日执行。现羁押于成都市看守所。
辩护人童娟，四川明炬律师事务所律师。
辩护人杨军，女，1970年12月28日出生，住成都市武侯区玉林东路，系被告人之胞妹。
成都市金牛区人民检察院以成金检刑诉（2013）1491号起诉书指控被告人杨文犯玩忽职守罪，于2013年12月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。成都市金牛区人民检察院指派检察员文强出庭支持公诉，被告人杨文及辩护人童娟到庭参加诉讼，现已审理终结。
成都市金牛区人民检察院指控，2004年8月，被告人杨文被成都市国土局金牛分局抽调至成都市金牛区城乡一体化征地领导小组办公室拆迁指导科进行拆迁工作，2005年6月至2006年3月期间，被告人杨文作为成都市金牛�城乡一体化征地领导小组办公室拆迁指导科工作人员，在成都市金牛区金泉街道办跃进村征地拆迁过程中，未按工作职责对“四川西部银海投资实业有限公司”、“四川省启利建设工程有限公司”、“成都市金牛区小院坝休闲庄”、“成都市瑞世通科技有限公司（系虚构）”四家企业进行入户调查及对拆迁材料调查核实，后四家企业在拆迁过程中采用虚假材料全额获得拆迁赔偿，致使国家遭受1508690.88元的重大经济损失。公诉机关就上述指控事实向法庭出示的证据有：证人证言、书证及被告人供述等。公诉机关认为，被告人杨文的行为已构成玩忽职守罪，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定判处。
被告人杨文对公诉机关的指控提出异议，辩称：1、其不是成都市金牛区城乡一体化征地领导小组办公室拆迁指导科工作人员，而是城乡一体�征地领导小组办公室派到金泉片区的工作人员。2、在拆迁过程中其不在杨某某这组，而是在刘军那组，并且其只是汇总签字，无需实际调查并作实质性审查。
被告人杨文的辩护人提出：1、被告人杨文并非国家机关工作人员，不是本案的适格主体。2、被告人杨文在企业拆迁补偿调查表上的签字仅仅是汇总签字，并不需要入户调查和核实材料。3、本案不属于情节特别严重，故已过追诉时效，不应对杨文追究刑事责任。
经审理查明，2004年8月，被告人杨文被成都市国土局金牛分局抽调至成都市金牛区城乡一体化征地领导小组办公室拆迁指导科进行拆迁工作。同案人卢某某于2003年5月退休，案发时返聘于成都市金牛区金泉街道办事处任拆迁办公室副主任；同案人杨某某于2004年12月至2009年9月任成都市金牛区金泉街道办事处社区服务中心副主任，案发时抽调任跃进片区拆迁二组组长；同案人郑某某案发时系跃进村党总支部书记，于2004年11月15日任金泉街道办事处城乡一体化征地工作领导小组成员。
2005年12月许，同案人卢某某、杨某某、郑某某在成都市金牛区金泉街道办跃进村征地拆迁的过程中，利用对征地拆迁工作负有调查、管理职务上的便利，伪造“成都市瑞世通科技有限公司”的相关材料，虚构企业进行拆迁，被告人杨文在对“成都市瑞世通科技有限公司”相关材料进行审核时，未发现相关材料系伪造，致使同案人卢某某、杨某某、郑某某骗取国家拆迁赔偿款280，604元。
被告人杨文在成都市金牛区金泉街道办跃进村“四川西部银海投资实业有限公司”、“四川省启利建设工程有限公司”、“成都市金牛区小院坝休闲庄”三起征地拆迁过程中，未按工作职责对三家企业进行入户调查及对拆�材料调查核实，未正确履行职责，在对相关材料进行审核时，未发现三家企业使用虚假材料，致使本没有合法土地使用手续的上述三家企业按具有合法土地使用手续的标准全额获得了补偿款，公共财产遭受人民币1228086.88元的损失。
上述事实有下列证据证明：证人卢某某、杨某某、郑某某、曾某某、颜某、廖某某、曾某、倪某某、孙某某、今某某、李某某、赖某某、李某某、叶某某、董某某、李某某、黄某某、胡某某、叶某某、李某某、李某某、吴某某、刘某的证言，四川省启利建筑工程有限公司拆迁相关书证，四川西部银海投资实业有限公司相关书证，成都市金牛区小院坝休闲庄相关书证，成都市瑞世通科技有限公司相关书证，农村信用合作社现金支取存根，成都市金牛区金牛乡机关老年协会相关书证，中华人民共和国国土资源部、成都市人民政府、成都市市政府办公厅、成都市国土资源局相关征地文件，成都市金牛区西华街道跃进村社区居民委员会情况说明，成都市国土资源局金牛分局聘用人员杨文的基本情况及聘用合同，成都市国土资源局金牛分局关于原金牛区城乡一体化征地领导小组办公室拆迁指导科工作人员工作职责的说明，成都市国土资源局金牛分局关于杨文工作职责的情况说明，成都市金牛区金泉街道党政办会议纪要，成都市金牛区人民政府金泉街道办事处土地征用管理科关于跃进社区片区拆迁相关情况说明，成都市金牛区征地工作领导小组办公室说明，成都市金牛区人民检察院反渎职侵权局情况说明，案件来源说明，情况说明，到案经过，被告人杨文的供述。
本院认为，被告人杨文身为国家机关工作人员，未正确履行职责，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。成都市金牛区人�检察院对被告人杨文构成玩忽职守罪的指控成立，本院决定予以支持。
对被告人杨文辩称其不是成都市金牛区城乡一体化征地领导小组办公室拆迁指导科工作人员，而是城乡一体化征地领导小组办公室派到金泉片区的工作人员的辩解意见；以及被告人杨文的辩护人所提被告人杨文并非国家机关工作人员，不是本案的适格主体的辩护意见。本院认为，根据成都市国土局金牛分局出具的关于聘用人员杨文的基本情况以及成都市国土局金牛区分局出具的关于原金牛区城乡一体化征地领导小组办公室拆迁指导科工作人员工作职责的说明，成都市国土资源局金牛分局关于杨文工作职责的情况说明，可证实被告人杨文在案发期间，确系成都市金牛区城乡一体化征地领导小组办公室拆迁指导科工作人员，履行国土局工作人员职责，主要负责在拆迁过程中会同街道办事处�作人员、社区工作人员及村民代表对被拆迁农户、企业进行调查并签字认可，并根据调查情况对补偿金额进行审核签字，由此可见，被告人杨文虽未列入国家机关工作人员编制，但在拆迁过程中代表国土局依法履职，确系在国家机关中从事公务的人员，其有渎职行为，构成犯罪，应该依照刑法关于渎职罪的规定追究其刑事责任，故本院对此辩解、辩护意见不予采纳。
对被告人杨文辩称其在拆迁过程中不在杨某某这组，而是在刘军那组，并且其只是汇总签字，无需实际调查并作实质性审查的辩解意见；以及被告人杨文的辩护人所提被告人杨文在企业拆迁补偿调查表上的签字仅仅是汇总签字，并不需要入户调查和核实材料的辩护意见。经查，根据金牛区国土局出具的书证、被告人杨文的供述以及相关证人证言，金牛区跃进村工作组分为两组，一组组长是刘军，一组负责1队的农户调查，二组组长是杨某某，二组负责2、3队的农户调查。被告人杨文曾参加过金牛区跃进村1、2、3队农房和企业的拆迁，根据工作职责，需要对整个跃进片区1、2、3队的拆迁农房和企业进行入户调查，在会同街道办事处、社区工作人员及村民代表对被拆迁农房、企业进行调查签字后，将调查结果带回金牛区国土局，国土局征地拆迁指导科录入人员把调查数据录入微机，就会自动生成企业拆迁补偿明细表，被告人杨文领取算账明细表时，需对账目金额进行审核签字。并且，除入户调查表以外，被告人杨文对于企业提交的企业营业执照、税务登记证、企业跟村组签的租地协议，村镇房屋所有权证的真实性、准确性负审查义务。案发时，被告人杨文在未实际参与企业入户调查的情况下，亦在企业调查表上签字，未正确履职，本院对此辩解、辩护意见不�采纳。
对被告人杨文的辩护人所提本案不属于情节特别严重，故已过追诉时效，不应对杨文追究刑事责任的辩护意见。经查，本案中，由于被告人杨文未正确履职，造成国家经济损失高达1508690.88元，属于玩忽职守罪“情节特别严重的”情形，法定刑属于三年以上七年以下有期徒刑。根据刑法关于追诉时效的规定，“法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年，”本案中，法定最高刑为七年有期徒刑，追诉时效为十年，本案尚未过追诉时效，故本院对此辩护意见不予采纳。
根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，判决如下：
被告人杨文犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折�刑期一日。即自二〇一四年十二月九日起至二〇一七年十一月二十一日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 李雪
人民陪审员 王沛
人民陪审员 马佳
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 罗莎
附：引用的相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以�有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。