广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院民 事 判 决 书（2017）桂0122民初384号原告：梁甲，男，1975年8月21日出生，壮族，住广西南宁市武鸣区。原告：潘甲，女，1976年9月25日出生，壮族，住广西南宁市武鸣区。原告：梁乙，女，2001年10月18日出生，壮族，住广西南宁市武鸣区。原告：梁丙，男，2009年7月24日出生，壮族，住广西南宁市武鸣区。原告梁乙、梁丙的法定代理人：梁甲、潘甲（母亲），身份信息同上。四原告的共同委托代理人：陆旺辉，广西江竹律师事务所律师。被告：广西南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组，住所地为南宁市武鸣区九联村岭脚屯。法定代表人：李明伟，组长。原告梁甲、潘甲、梁乙、梁丙与被告广西南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组（以下简称“九联村七组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年2月9日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告梁甲、潘甲及四原告的共同委托诉讼代理人陆旺辉、被告九联村七组法定代表人李明伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告诉称：2016年9月28日，根据南宁市武鸣区政府兴建教育园区东片区的指示精神，加快教育园区的项目建设，武鸣区城厢镇人民政府与被告武鸣区城厢镇九联村第七组签订《征收补偿协议书》，被告集体所有的“北房、烟房、四方”面积537.74亩土地被武鸣区城厢镇人民政府征用，被告因政府征用土地得到土地补偿费与安置补助费44514900元，并已经存入被告在广西北部湾银行的账户中。2017年1月22日，被告召开村民代表会议，村民代表决定从土地补偿费和安置补助费中拿出部分款项，分给每个村民10万元，部分村民代表却以原告的爷爷在外地生活过一段时间为由，只分给原告一家四人每人3万元，原告多次找被告法定代表人反映这种分配方案不公平公正，希望被告补足与其他村民所得补偿费的差额，在部分村民的阻挠下，被告没有给原告补齐。原告认为，四原告的户籍所在地在被告处，都属于农业户口，持有政府颁发的《土地承包证》，享有集体土地的承包权。现土地被国家征用，国家依据政策给予村民土地补偿费和安置补助费，其目的是为了让失去土地的村民得到应有现金补偿和合理的安置。被告采取统一收回土地、统一分配土地补偿费与安置补助费的方法，对土地和集体所得的补偿费用进行调配。对本集体的村民分配时实行区别对待，分给原告的土地补偿费和安置补助费比本集体的其他村民每人少7万元，四人就少分得28万元。依据《中华人民共和国土地管理法》及《广西壮族自治区实施办法》的相关规定，以及《民法通则》公平公正原则，原告在失去土地后，因个别村民的利益驱使，被告没有给予原告应有的补偿，被告的行为已经严重损害原告的合法权益。因此，原告诉至法院，诉讼请求：1.判决被告向四原告支付土地补偿费28万元；2.本案诉讼费用及保全费由被告承担。四原告为证实其主张，向本院提交以下证据：1.户口簿，拟证明原告为被告集体组织成员；2.《征收土地补偿协议书》，拟证明国家征用被告的土地并补偿；3.土地承包证与土地承包延长合同书，拟证明原告承包被告集体所有土地的事实；4.补偿费分配方案，拟证明被告分配补偿费不公平，损害了原告的合法权益。被告九联村七组答辩：对原告的诉讼请求及事实理由无意见，由法院判决。经审理查明，原告梁甲出生于1975年8月21日，其父亲为被告九联村七组成员梁丁。1985年我国实行家庭联产承包制时，梁甲所在的梁汉顺户承包九联村七组集体土地14.62亩，1997年，梁丁户与九联村七组签订土地延包合同书，承包九联村七组集体土地9.77亩。2006年6月6日，梁甲将其户籍从梁丁户分出为梁甲户，登记户籍所在地为九联村七组所在的岭脚屯75号。梁甲与原告潘甲登记结婚后，潘甲于2016年5月31日将户口迁入九联村七组，其二人于2001年10月18日生育的女儿梁乙于2006年6月6日补报往年出生入户于梁甲户，2009年7月24日生育的儿子梁丙于当年10月15日出生申报入户于梁甲户。因南宁市教育园区项目建设的需要，2016年9月28日，南宁市武鸣区城厢镇人民政府依法征收九联村七组位于“北房、烟房、四方”等面积共537.74亩的集体土地，预留43.13亩的三产安置用地后，按每亩9万元向九联村七组支付土地补偿费和安置补助费共44514900元。上述土地补偿费和安置补助费到位后，2017年1月22日，九联村七组召开村民代表会议，决定按照每人10万元的标准对上述款项中的部分对本村组成员进行分配。因部分村民代表对四原告的村民资格持有异议，九联村七组仅按照每人3万元的标准向四原告支付上述款项，四原告认为其四人未能平等享受村民待遇而诉至本院。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”，由此可见，只要征地补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利，这是由土地补偿费的性质所决定的。土地补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿，土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。可以说，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。四原告因未能全额参与九联村七组土地补偿费和安置补助费的分配而提起本案诉讼，请求支付相应份额，需对其四人在征地补偿安置方案确定时是否具备九联村七组集体经济组织成员资格作出认定。判断农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”与农村集体经济组织之间是否形成较为固定的生产、生活关系为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。农村集体经济组织成员资格的取得主要有原始取得和加入取得，原始取得是指父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格；加入取得是指通过婚姻、收养等关系进入本集体经济组织生产、生活并依法登记为本集体经济组织所在地的常住户口，取得本集体经济组织成员资格。本案中，原告梁甲依法登记为九联村七组的常住户口，数十年来跟随其父母在九联村七组生产、生活，以承包经营九联村七组的集体土地为其基本的生活保障，应认定其有九联村七组的集体经济组织成员资格。原告潘甲婚后在九联村七组生活并已将户籍迁入该村组，与梁甲共同以在九联村七组的家庭承包地为基本生活保障，本院认定潘甲取得九联村七组的集体经济组织成员资格。原告梁乙、梁丙系梁甲与潘甲的子女，其二人户籍因出生登记在九联村七组，本院认定其二人取得九联村七组的集体经济组织成员资格。依照法律规定，确定分配方案时已经具有本集体经济组织成员资格的人应当享受相应份额。被告不予四原告全额参与土地补偿费、安置补助费的分配，有违《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，侵犯了四原告与其他村民平等参与分配的合法权益，违反法律规定，本院不予采纳。四原告请求九联村七组支付相应差额，有事实依据，且符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告广西南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组以人均10万元的标准向原告梁甲、潘甲、梁乙、梁丙支付土地补偿费及安置补助费共计40万元，扣除其已支付的12万元，尚应支付28万元。案件受理费5500元、保全费1470元，由被告广西南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组负担。上述款项，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可于本案生效裁判所确定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于南宁市中级人民法院。审 判 长  黄 慧代理审判员  刘芸芳人民陪审员  谢记生二〇一七年五月十六日书 记 员  黄 玉附法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。