福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽05行初72号
原告洪大典，男，1939年4月3日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。
委托代理人刘锦荣、刘洋，北京大成（厦门）律师事务所律师。
被告漳州市芗城区人民政府，住所地福建省漳州市芗城区南昌路96号。
法定代表人吴洪池，区长。
委托代理人吴自强，漳州市芗城区人民政府工作人员。
委托代理人蔡清良，福建南州律师事务所律师。
原告洪大典因要求确认被告漳州市芗城区人民政府行政强制行为违法，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案。原告洪大典的委托代理人刘锦荣、被告漳州市芗城区人民政府副区长朱学森及委托代理人吴自强、蔡清良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告洪大典诉称，坐落于漳州市××区××碑村的下碑溪头埕大厝是原告宗亲祖遗房产公厅。该公厅东至巷、西至巷、南至埕、北至洪建新，由原告代为管理。2015年8月18日，被告漳州市芗城区人民政府发布《漳州市芗城区人民政府关于下碑片区、北仓片区收储用地征地拆迁的通告》，上述房产公厅被划入征收范围，拆迁丈量编号为B10。被告在实施征地拆迁过程中将原告列为工作对象，并且已经入户丈量过两次。2016年9月28日凌晨2点左右，被告在未与原告或其他宗亲协商、未达成征收补偿协议的情况下，利用台风“鲇鱼”将登陆、深夜无人的机会，对上述房产公厅实施强制拆除行为，至今仍搁置不处理。请求：1、确认被告于2016年9月28日实施强制拆除拆迁丈量编号为B10号房产公厅的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、《漳州市芗城区人民政府关于下碑片区、北仓片区收储用地征地拆迁的通告》，证明被告系涉诉房产的组织实施征收主体；2、《下碑城中村改造项目上（二期）征迁进度明细表》，证明：一、涉诉房产的拆迁丈量编号为B10。被告在实施征地拆迁过程中将原告列为工作对象，被告已经认可了原告与涉诉房产的利害关系；二、被告确认涉诉房产未签订协议、未办理封房手续。被告于2016年9月28日实施强制拆除拆迁丈量编号为B10号房产公厅的行为违法。
被告漳州市芗城区人民政府辩称，一、原告不是本案的利害关系人，不符合法定受理条件，依法应驳回其起诉。原告提供的证据不足以证明其享有涉案房产的相关权利。根据行政诉讼法第二十五条和第四十九条的相关规定，依法应裁定驳回原告的起诉。如果原告能提供证据证明其权利，答辩人可与原告协商征收补偿事宜并按安置补偿方案给予合法和充分的安置补偿。二、答辩人组织实施土地房产征收行为合法有据，手续完整，程序正当。答辩人根据福建省征地批文，按照漳州市政府的部署，依法组织实施征地拆迁范围内土地和房屋的征地拆迁工作。答辩人依法发布征收土地方案和征地补偿安置方案，明确土地补偿、安置标准等各项有关内容，组织相关机构和人员对该范围内的土地进行勘测定界，并通知相关利害关系人到现场配合丈量土地和房产，与利害关系人签订补偿协议，及时发放补偿款。三、相关部门拆除涉案房产是危情使然，并非强拆。2015年，答辩人发布征迁通告，并对征迁通知范围内的土地房产组织实施征收工作。涉案房产位于其中，经过历史演变和分家析产，大部分已分割独立使用，各自独立，剩下小部分公厅，相关工作部门及答辩人的受托人与涉案房产的实际掌管人分别达成补偿协议，公厅小部分情况暂不明，暂未达成协议，独立房产的实际掌管人及他人对此存在份额争议，但已丈量造册。涉案房产中各独立使用的房的权利人与答辩人的受托人签订补偿协议后，即将其房产交给拆迁实施单位拆除。至2016年9月份，涉案房产只剩下小部分公厅未拆除，因周边房产均已拆除，公厅因此受损、失管，已成为危房。由于拆迁后的现场往往成为外来拾荒者的暂居处。当台风来临，有关部门在排查险情时，发现无人居住的拆迁现场有外来拾荒者滞留，劝离后又返回，为避免发生人身安全事故，相关部门才将成为危房的公厅拆除。请求驳回原告的起诉。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、福建省人民政府文件（闽政地［2006］240号）；2、漳州市人民政府文件（漳政［2006］44号）；3、漳州市国土资源局文件（漳国土资［2006］51号）;4、漳州市芗城区人民政府文件（漳芗政文［2005］84号）;5、漳州市国土资源局芗城分局文件（漳芗国土资［2006］第16号）;6、漳州市芗城区2006第二批次建设用地项目清单;7、用地情况汇总;8、建设用地项目呈报材料“一书四方案”;9、进帐单;10、漳州市芗城区人民政府关于漳州市芗城区上墩拆迁安置房建设项目用地有关情况的说明;11、漳州市房地产管理局关于下达芗城区2006年度拆迁计划的通知;12、建设项目用地预审意见书(漳芗国土资规［2005］预037号);13、漳州市芗城区发展计划局文件(漳芗计投资［2005］36号);14、建设项目选址意见书;15.建设用地规划许可证;16、征地告知书(存根)、回执函、土地权属证明；17、下碑村集体土地使用权证；18、土地勘测定界技术报告书；19、土地利用总体规划。上述证据证明：１、福建省政府批准同意漳州市芗城区2006年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收；２、经批准，同意将农用地7.9163公顷转为建设用地；征收芗城区芝山镇下碑村水田1.16公顷、旱地０.1公顷、园地2.44公顷、其他农用地2.3公顷、居民点及独立工矿用地6.5734、未利用地0.13公顷等；３、征地报批过程经过公告程序、用地批准程序、立项批准、规划预审、制订征地方案等，并经漳州市人民政府同意后上报省政府批准，手续完整、材料齐全，程序合法。20、福建省人民政府文件（闽政地［2008］263号）；21、漳州市人民政府文件（漳政［2008］11号）；22、漳州市国土资源局文件（漳国土资［2008］20号）;23、漳州市芗城区人民政府文件（漳芗政文［2008］3号）;24、漳州市国土资源局芗城分局文件（漳芗国土资［2008］第1号）;25、建设用地项目呈报材料“一书四方案”;26、福建省漳州市劳动和社会保障局文件(漳劳社函［2008］2号);27、漳州市芗城区人民政府文件（漳芗政函［2008］61号）;28、漳州市芗城区人民政府关于芗城区2008年度第一批次城市建设用地应按规定配套建设经济适用房、廉租房的承诺书；29、进帐单、漳州市芗城区人民政府关于芗城区2008年度第一批次城市建设用地征地资金到位证明有关情况的说明;30、建设项目用地预审意见书;31、漳州市发展和改革委员会（漳发改审［2007］2号);32、建设项目选址意见书;33、建设用地规划许可证;34、征地告知书(存根)、回执函;35、下碑村集体土地使用权证；36、土地勘测定界技术报告书；37、土地利用总体规划图。上述证据证明：１、福建省政府批准同意漳州市芗城区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收；２、经批准，同意将农用地7.9163公顷转为建设用地；征收芗城区芝山镇下碑村水田0.46公顷、园地1.27公顷、其他农用地0.55公顷、居民点及独立工矿用地0.11公顷；３、征地报批过程经过公告程序、用地批准程序、立项批准、规划预审、制订征地方案等，并经漳州市人民政府同意后上报省政府批准，手续完整、材料齐全，程序合法。38、征收土地方案公告[2006年]第15号;[2008年]第08号,证明被告将征收土地方案依法进行公告;39、征地补偿、安置方案公告[2006年]第19号、[2008年]第08号,证明被告将征地补偿、安置方案依法进行公告；40、征地红线图(06)批次、(08)批次，证明两批次的征地范围，涉案房产位于本次征收范围内；41、房屋实施勘丈成果图（编号D137)、图片，证明经勘丈涉案房产中有争议部分的公厅面积为15.54平方米；42、房屋征收补偿安置协议书2张，房屋实地勘丈成果图2张，搬迁封房验收单存执2张，证明已签约的房产情况。被告在庭审中补充提供本院于2017年5月25日作出的（2016）闽05行初121、122号行政判决书作为参考。
经审理查明，2006年7月14日，福建省人民政府作出闽政地[2006]240号《福建省人民政府关于芗城区2006年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》。漳州市芗城区人民政府于2006年8月1日发布[2006年]第15号《漳州市芗城区人民政府征收土地方案公告》，于2006年8月16日发布[2006年]第19号《征地补偿、安置方案公告》，组织实施征收土地工作。2008年6月30日，福建省人民政府作出闽政地[2008]263号《福建省人民政府关于芗城区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》。漳州市芗城区人民政府于2008年7月28日发布［2008年］第08号《漳州市芗城区人民政府征收土地方案公告》，于2008年8月11日发布[2008年]第08号《征地补偿、安置方案公告》，组织实施征收土地工作。拆迁丈量编号为B10的房产公厅被划入征收范围，于2016年9月28日被强制拆除。原告洪大典认为被告漳州市芗城区人民政府实施强制拆除丈量编号为B10的房产公厅的行为违法，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。
另查明，本院于2017年5月25日分别作出：（2016）闽05行初119号行政判决，确认被告漳州市芗城区人民政府于2016年9月28日实施强制拆除洪刘方的房产行为违法（吴顺花一案）；（2016）闽05行初121号行政判决，确认被告漳州市芗城区人民政府于2016年9月28日实施强制拆除拆迁丈量编号为D137房产公厅的行为违法（洪开荣一案）；（2016）闽05行初122号行政判决，确认被告漳州市芗城区人民政府于2016年9月28日实施强制拆除陈海树房产公厅的行为违法（陈松发一案）。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案被告漳州市芗城区人民政府提供的证据仅能证明其系涉诉房产的组织实施征收主体,但未提供其实施强制拆除行为的主要证据及依据的规范性文件，应当视为没有相应的证据，其强制拆除行为违法。因强制拆除行为已实施完毕，且没有可撤销的内容，依据《中华人民共和国行政诉法讼》第七十四条第二款第（一）项规定，应判决确认被告强制拆除行为违法。被告主张其与相关部门在排查台风“鲇鱼”险情时，为避免人身安全事故，才将涉诉房产拆除，但未能提供相应的事实根据和法律依据，故对其主张不予采信。被告主张原告不是本案的利害关系人，本院认为，被告在实施征地拆迁过程中将原告列为工作对象，即已认可了原告与该房产的利害关系，本院对原告具有本案原告诉讼主体资格予以确认，但确认存在利害关系并不能作为原告享有不动产物权的依据。综上，被告于2016年9月28日实施强制拆除拆迁丈量编号为B10房产公厅的主要证据不足，程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告漳州市芗城区人民政府于2016年9月28日实施强制拆除拆迁丈量编号为B10房产公厅的行为违法。
案件受理费50元，由被告漳州市芗城区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 庄希文
代理审判员 李婉芬
人民陪审员 邱有潘
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 翁伯明
附：本案所适用的法律、法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。