安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖13行初34号
原告：白淑娟，女，1975年11月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：李明闯，宿州市埇桥区曹村镇法律服务所法律工作者。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：程立军，宿州市埇桥区农业委员会工作人员。
委托代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。
第三人：万吉广，男，1972年3月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
原告白淑娟诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）土地承包经营权行政登记一案，原告白淑娟于2018年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭于2018年2月28日公开开庭审理本案。原告白淑娟及其委托代理人李明闯，被告埇桥区政府的委托代理人程立军、赵庆文到庭参加诉讼。第三人万吉广经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年，埇桥区政府向万吉广颁发了农地承包权（2016）第084059号农村土地承包经营权证，载明户主为万吉广，承包方式为家庭承包，承包方住址为杨庄乡××组，土地承包合同编号为341302200002020004J，总面积为4.2亩。
白淑娟起诉称：白淑娟与万吉广于1995年1月登记结婚，并将户口迁至杨庄乡万庄村。1995年8月二轮承包，白淑娟在万吉广所在村承包集体土地1.9亩。1996年12月，白淑娟与万吉广离婚，后该承包地一直由万吉广耕种。2016年埇桥区政府重新更换土地承包经营权证，并对承包家庭成员进行登记。在填写万吉广的承包方家庭成员一栏中，没有填写白淑娟的名字，剥夺了白淑娟的劳动权利和土地承包经营权。请求撤销埇桥区政府为万吉广颁发的编号为341302200002020004J的农地承包权（2016）第084059号农村土地承包经营权证。
白淑娟向本院提交以下证据：1、万吉广持有的农地承包权（2016）第084059号土地承包经营权证，证明该证书没有登记白淑娟的姓名，但是所登记的4.2亩承包地中包含了白淑娟承包的1.9亩土地；2、高庄村委会证明一份，证明万吉广登记的承包地中包含白淑娟承包的1.9亩土地；3、调查笔录，证明万吉广承认其承包经营权证中登记土地包含白淑娟的承包地；4、郑楼村委会证明、左洼村委会证明，证明白淑娟在其娘家及再婚后均没有分得承包地的事实。
埇桥区政府答辩称：一、白淑娟的请求缺乏事实和法律依据，应依法驳回。白淑娟将埇桥区政府作为诉讼对象错误。埇桥区政府向万吉广颁发土地承包经营权证是基于乡、村对土地承包经营权调查核实的材料及农村土地承包经营权合同而颁发的。农村土地承包经营权合同的当事人是万吉广与其所在村的村民委员会，合同的当事人不是埇桥区政府。二、白淑娟的起诉状中表明其从1996年12月以后就放弃了土地承包经营权，由万吉广一直耕种至今，长达22年，其已经放弃了合同的权利。三、白淑娟诉称没有对其家庭承包人员进行登记与事实不符。白淑娟1996年与万吉广离婚，已经不是该户家庭成员，该承包户是万吉广。承包合同中没有家庭成员这一栏。白淑娟以家庭成员中没有其名字为由要求撤销土地承包经营权证是与事实不相符。四、埇桥区政府向万吉广颁发土地承包经营权证的程序合法，依据明确，应予以维持。白淑娟的请求缺乏事实和法律依据，应依法驳回。请求驳回白淑娟的起诉。
埇桥区政府未在法定举证期限内提交其作出登记行为的证据、依据。
万吉广经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，亦未提交书面陈述意见。
万吉广未向本院提交证据。
经庭审质证，埇桥区政府对白淑娟提交的证据发表质证意见为：证据1，是复印件，达不到证明目的，应提供证据证明其是家庭成员。证据2，与事实不符，土地确权经过了摸底、核查、公示、签订合同等程序，反映不出白淑娟的承包土地登记在内。证据3，不具有合法性，不能作为证据使用，调查人没有向被调查人表明身份，调查内容中有添加涂改的痕迹，没有经过被调查人的核实，没有宣读，且笔录反映不出结婚和离婚的具体时间。证据4，两份证明需要两乡镇农村经营工作管理站确认后才能认定。
本院对以上证据认证如下：白淑娟提交的证据1、2、4，具备证据的真实性、关联性、合法性，予以认定；证据3，不符合行政诉讼证据的形式要求，不予认定。
经审理查明：埇桥区杨庄乡高庄村委会于2017年12月20日出具证明，载明万吉广在1995年与前妻白淑娟两人承包万庄三组集体土地，宅田合一共4.2亩，其中白淑娟承包1.9亩，该地都是万吉广耕种至今，万吉广经营权证书和合同书包括白淑娟承包的1.9亩集体土地。
埇桥区曹村镇左洼村村民委员会于2017年11月22日出具证明，载明杨庄乡郑楼村村民白淑娟嫁给该村王本胜为妻，结婚至今没有分得承包土地。
埇桥区杨庄乡郑楼村村民委员会于2017年11月21日出具证明，证明原郑楼村村民白淑娟于1994年因结婚户口迁至原××村，在郑楼村没有承包地。
2016年，埇桥区政府向万吉广颁发了农地承包权（2016）第084059号农村土地承包经营权证，载明户主为万吉广，承包方式为家庭承包，承包方住址为杨庄乡××组，土地承包合同编号为341302200002020004J，总面积为4.2亩，家庭成员一栏仅填写了万吉广一人。
本院于2018年1月22日向埇桥区政府送达了应诉通知书、举证通知书及起诉状副本，埇桥区政府于2018年2月23日提交证据。
本院认为：本案的争议焦点为：第一，埇桥区政府是否为本案适格被告；第二，埇桥区政府作出的向万吉广颁发农地承包权（2016）第084059号农村土地承包经营权证的登记行为是否合法。
一、关于埇桥区政府是否应为本案适格被告的问题
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，白淑娟向本院提起行政诉讼，所诉行政行为是埇桥区政府向万吉广颁发农地承包权（2016）第084059号农村土地承包经营权证的登记行为，埇桥区政府作为作出被诉登记行为的行政机关，是本案适格被告。埇桥区政府认为白淑娟已放弃承包土地的观点并无证据证明。故埇桥区政府称其不是本案适格被告的答辩理由不能成立。
二、关于埇桥区政府作出的向万吉广颁发农地承包权（2016）第084059号农村土地承包经营权证的登记行为是否合法的问题
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第二款之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，本院于2018年1月22日向埇桥区政府送达了应诉通知书、举证通知书及起诉状副本，埇桥区政府的举证期限应至2018年2月6日届满，但其于2018年2月23日提交证据，已经超过法定的十五日举证期限且无正当理由，故应视为该登记行为没有证据，依法应予以撤销。白淑娟要求撤销被诉土地承包经营权登记行为的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：
撤销被告宿州市埇桥区人民政府作出的向第三人万吉广颁发农地承包权（2016）第084059号农村土地承包经营权证的登记行为。
案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 周明明
二〇一八年四月二日
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。