山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0211行初65号
原告青岛凯文莱特工贸有限公司。住所地青岛市黄岛区珠江路***号。
法定代表人杨慧，女，经理。
委托代理人傅文仁，山东仁通律师事务所律师。
委托代理人冯静静，山东仁通律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局。住所地青岛市黄岛区长江中路***号。
法定代表人杨军，男，局长。
委托代理人谷宝玉，男，汉族，系该局工作人员。
委托代理人张磊，山东光浩律师事务所律师。
原告青岛凯文莱特工贸有限公司不服被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局（以下简称黄岛区国土局）作出的没收原告土地竞买保证金的行政行为并要求被告�行拍卖出让成交确认书、签订土地出让合同，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日、11月1日在第二审判庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人傅文仁，被告的行政机关负责人副局长赵彦青、委托代理人谷宝玉、张磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄岛区国土局于2015年4月30日作出“关于没收青岛凯文莱特工贸有限公司土地竞买保证金的函”，认为原告于2014年12月8日竞得涉案地块并与被告签订《成交确认书》，按规定原告最迟应于2015年3月20日与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，但被告多次电话通知并发书面通知原告签订合同，原告至今未签订，按照《成交确认书》规定，没收原告所缴竞买保证金，上缴财政。
�告青岛凯文莱特工贸有限公司诉称：原告于2014年12月8日参加被告的国有建设用地使用权拍卖出让，交付竞买保证金63万元。原告竞得涉案地块，成交价125万元，当日签订拍卖出让成交确认书。根据确认书规定，原告需到政府相关部门办理立项审批及环境影响评价审批，后才能与被告签订土地使用权出让合同。因政府部门原因，项目立项及环境影响审批分别于2016年4月27日和5月26日才正式审批。原告于2016年5月30日要求与被告签订出让合同。被告以原告违约为由拒绝签订，并口头告知没收竞买保证金63万元。原告认为成交确认书系行政合同，非经法定程序不能解除；政府部门审批原告无法知晓，审批时间应顺延。综上，请求撤销被告2015年4月30日作出的没收原告土地竞买金的决定，确认被告行政行为违法；要求被告继续履行拍卖出让成交确认书，与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》。
原告向本院提交以下证据、依据：1、拍卖出让公告；2、银行付款凭证；3、拍卖成交确认书、公证书；4、项目申请书及附件；5、黄岛区发改局立项审批文件；6、黄岛环保局环评审批文件；7、信访答复意见；8、求助书。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区国土局辩称：一、该案不属于行政诉讼受案范围，应属民事诉讼受案范围。拍卖成交确认书是双方签订的民事合同，非行政合同。二、原告的行为明显违约，被告按成交确认书的约定履行了自己的义务，被告没收原告竞买保证金符合成交确认书的约定，完全合法：1、原告未在成交确认书确定的3个月内完成审批，也未提供相关部门的证明办理下一环节报审手续。2、原告在接到被告于2015年4月9日（4月21日签收）发送给原告的“催签通知书”后，向被告提供能证明因政�原因延误的材料，但原告从未提供过上述材料，明显违约。3、按照成交确认书第七条约定，被告没收原告竞买保证金、取消其竞买人资格、收回国有建设用地符合该约定。综上，应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、成交确认书；2、催签《出让合同》通知书；3、顺丰速运快递单；4、查询单；5、关于没收竞买保证金的函。以上证据本院保留复印件存卷。
本案审理过程中，本院调取了以下证据：原告向黄岛区发展和改革局申请立项备案的请示、受理凭证、同意备案通知送达回证。
经庭审质证，原告对被告提交的1号证据本身真实性无异议，但认为不能证明被告主张的事实；对2-5号证据均不认可，认为没有收到过上述材料。被告对原告提交的1-3、5-7号证据真实性无异议；对4号证据认为记载的申请时间距成交确认书签订时间已超过一年；对8号证据有异议，认为被告从未收到过原告的求助书。对本院调取的证据，双方对其真实性无异议。
本院对以上证据认证如下：对原告提交的1-3、5-7号证据，本院确认为有效证据；对4、8号证据，因无相关证据佐证，本院不予确认。对被告提交的1-5号证据，本院确认为有效证据。对本院调取的证据，确认为有效证据。
经审理查明：2014年12月2日，原告交纳了出让储备国有建设用地使用权的竞拍保证金63万元。2015年12月8日，被告在黄岛区公共资源交易大厅公开拍卖出让储备国有建设用地使用权，原告参加了竞拍活动，并以125万元竞得HD2014-3216号地块。当日，原、被告签订青土交黄字[2014]135号《拍卖成交确认书》，其中约定有以下内容：1、青岛市黄岛区工商注册地的竞得人，应自签订《成交确认书》之日起30日内，到区发展改革等行政主管部门办理环境影响评价、发改立项等报批手续，应在规定时限内完成。2、由我区环保部门审批的环境影响评价文件或由我区发展改革、经贸行政主管部门负责立项的工业项目，报批手续在3个月内完成。因政府部门造成项目审批超过审批时限的，竞得人应持相关部门出具的证明材料办理下一环节报审手续。3、受让人必须在规定时限内办理相关报批手续，未能在规定时限内办理完毕的（若因政府原因造成项目审批超过时限的，审批时间相应顺延），将按有关规定另行处置该宗土地。4、竞得人不按照规定签订《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》……的，均视为违约，拍卖人不予退还前期所收取的竞买保证金，取消竞得人资格，收回国有建设用地，出让人对成交地块可再行出让。原、被告在成交确认书上加盖公章，原告的委托代理人“李艳芬”签字，该成交确认书已进行了公证。2015年4月9日，被告向原告作出“催签《国有建设用地使用权出让合同》通知书”，通知称：原告应在签订《成交确认书》后3个月内办理完环评、发改手续送交被告，并与被告签订土地使用权出让合同，但原告经被告多次电话通知，未送交相关材料，因此按照《成交确认书》规定，对违约者不予退还所收竞买保证金、取消竞得人资格。该通知书于2015年4月21日邮寄送达原告，签收人为“李艳芬”。2015年4月30日，被告向黄岛区公共资源交易中心发函称：因原告至今未与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，按照《成交确认书》规定，没收原告前期所缴纳的竞买保证金。2015年7月，原告的工作人员李艳芬到有关部门信访反映：原告竞得土地办理立项手续过程中，当地政府告知无法办理有关手续，要求解决。对信访反映问题，被告�2015年7月28日出具“信访事项答复意见书”称：按照《成交确认书》约定，该公司超期多日，未按照规定签订《国有建设用地使用权出让合同》缴纳土地出让金，已构成违约，被告于2015年4月30日决定没收前期所收取的竞买保证金，取消其竞得人资格，收回国有建设用地使用权，对该成交地块另行出让。
另查明：本院调取了黄岛区发展和改革局立项备案的档案材料，其中原告提交的“关于电子产品组装及机械配件制造项目备案的请示”材料落款时间为2016年4月25日；项目受理凭证记载的受理时间为2016年4月27日，申办人签字为“肖云涛”。黄岛区发展和改革局于受理当日即作出项目备案通知，同意原告工业项目备案申请。2016年5月26日，青岛市环境保护局黄岛分局作出同意该项目环境影响报告表所列项目进行建设的批复。后原告诉至本院。
本院认为：本案中，原告系自愿参加涉案地块的竞标拍卖活动并竞得涉案地块，后双方自愿签订了成交确认书并经公证。但原告因自身原因未在约定时间内完成项目立项等审批事项，以致未在约定期限内与被告签订国有建设用地使用权出让合同。经被告通知催签，原告仍未办理相关审批手续及签订出让合同。因原告的违约行为，被告按照成交确认书约定取消原告竞得人资格、不予退还竞买保证金并无不当。原告的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告青岛凯文莱特工贸有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院�
审 判 长 车成驹
审 判 员 江社志
人民陪审员 贾新婷
二〇一六年十一月一日
书 记 员 邢志强