南昌市东湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0102行初273号
原告徐正根，男，1964年2月15日生，汉族，住南昌市西湖区。
被告南昌市卫生和计划生育委员会，住所地：南昌市红谷滩新区会展路199号，组织机构代码：32765290-8。
法定代表人张力，主任。
委托代理人徐一新，江西豫章律师事务所律师，执业证号：13601199411933825。
委托代理人彭军华，医政医管处副处长。
被告南昌市人民政府，住所地：南昌市红谷滩新区新府路118号。
法定代表人郭安，市长。
委托代理人黄凌，法制办公室复议应诉处工作人员。
委托代理人董峰，江西豫章律师事务所律师，执业证号：13601201410547866。
原告徐正根诉被告南昌市卫生和计划生育委员会（下称市卫计委）、南昌市人民政府（下称市政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月16日立案后，同日向被告市卫计委、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案。原告徐正根，被告市卫计委委托代理人彭军华（亦系张力委托代理人）、徐一新，被告市政府委托代理人黄凌（亦系郭安委托代理人）、董峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市卫计委于2016年5月17日作出洪卫公开字[2016]1号《关于对徐正根信息公开申请书的回复》（下称1号《回复》）：……经查询，原告提出的诊疗“直肠粘膜脱出和混合痔病”既不存在于原二、三类医疗技术目录中，也未被国家和省级卫生行政部门列入需要备案管理的技术目录，不属于卫生计生行政部门备案管理范围，属于医疗机构自行管理的医疗技术，因此在被告市卫计委无相关档案资料可供公开查询。且医疗机构开展的诊疗技术是根据临床实际和疾病谱的变化及医院本身的人员、设备等条件开展，属动态过程。综上，被告无开展诊疗“直肠粘膜脱出和混合痔病”的医疗机构名单，建议原告直接向医疗机构咨询。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年7月20日作出洪府复字[2016]121号行政复议决定书（下称121号《行政复议决定书》），维持市卫计委的回复行为。
原告徐正根诉称，诊疗项目是由卫生部统一制定，医院是根据诊疗项目开展执业，所以诊疗项目（外科）所列的范围应由行政部门规定，而不是由医院自行规定，或者自行认定，是否有能力治疗，国务院医疗机构管理条例写明，超出诊疗范围、诊疗科目以外执业，由卫生行政部门给予处罚，所以直肠粘膜脱出是外科的诊疗范围内，而非被告所述医院所能自行决定的。被告所述由医院自行决定，是逃避其处罚权，违背对辖区医院的监督管理。原告认为医院无权自行认定或排除。被告市卫计委所作1号《回复》不合法。被告市政府所作121号《行政复议决定书》程序合法，但适用法律错误，不能将被告市卫计委处罚范围内的行为排除在外。故请求法院：1、确认被告市卫计委在对南昌市行政区域内的安义县人民医院（二级医院）行使监管职责之前，必须先获取或者保存便于行使监管职责的相关信息；2、确认被告市政府支持市卫计委无合法理由拒绝公开涉及患者切身利益（不管医院拒绝治病的行为有无违法都涉及患者的切身利益）的相关信息违法；3、责令被告市卫计委公开“直肠粘膜脱落”的疾病是安义县人民医院（二级医院）外科诊疗范围的信息。
原告徐正根在法定期限内，向本院提交了以下证据：
证据一，门诊收费票据；证据二，疾病证明书；证据三，入院身份确认单；证据四，安义医院出院记录；证据五，住院收费票据；证据六，南昌市医疗保险医保病人15日内再次住院申请表；证据七，江西中医药大学附属医院出院记录。证明：原告的病因是卫生部规定的外科诊疗范围，原告提出需要公开的是二级综合医院外科的诊疗范围（直肠粘膜脱出），属于二级医院的诊疗范围。
被告市卫计委及市政府辩称，原告主张的“直肠粘膜脱出和混合痔病”诊疗技术既不属于原来国家卫生部和省级卫生行政部门公布的第二类、第三类医疗技术目录，也不属于现行规定的需要列入备案管理的技术目录，仅属于医疗机构自行管理的范畴。市卫计委无开展诊疗“直肠粘膜脱出和混合痔病”的医疗机构名单，无相关资料可供查询公开，并建议原告到医疗机构直接咨询。1号《回复》有法律依据。综上，市卫计委程序合法，适用法律充分准确，请依法维持。市政府作出的121号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，请法院依法维持。
被告市卫计委及市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
证据一，市卫计委组织机构代码证，证明市卫计委主体资格。
证据二，1、原告《信息公开申请书》。2、1号《回复》（原告2016年5月18日签收）。3、原告《行政复议申请书》。4、《行政复议答复通知书》。5、《关于对南昌市人民政府行政复议答复[2016]121号通知书的回复》。6、121号《行政复议决定书》。证明：被告市卫计委收到原告请求后依法依规、按程序处理。
证据三，1、洪卫医妇字[2009]112号文。2、洪卫医妇字[2009]95号文。3、洪卫医妇字[2009]147号文。4、国卫医发[2015]71号文。5、赣卫医字[2015]145号文。6、洪卫医字[2016]2号文。证明：被告市卫计委回复合法。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据：
证据一，行政复议申请书。证据二，行政复议受理通知书。证据三，行政复议文书送达凭证、邮寄单。证明：被告市政府履行了行政复议职责。
经审理查明，原告于2016年4月20日向市卫计委申请政府信息公开，要求获取南昌市行政区域内能够诊疗或者难以诊疗“直肠粘膜脱出和混合痔病”所有二级医疗机构的名称，并书面盖章确认。被告市卫计委收到公开政府信息申请后，经查找认为原告提出的诊疗“直肠粘膜脱出和混合痔病”，既不存在于原二、三类医疗技术目录中，也未被国家和省级卫生行政部门列入需要备案管理的技术目录，不属于卫生计生行政部门备案管理范围，属于医疗机构自行管理的医疗技术，因此在被告市卫计委无相关档案资料可供公开查询。故原告提出的上述政府信息不存在，被告于同年5月17日作出1号《回复》。原告不服，于2016年5月23日向被告市政府申请行政复议。市政府同日受理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2016年7月20日作出121号《行政复议决定书》，维持市卫计委的回复行为。原告不服，诉至本院，要求判令被告市卫计委不公开信息行为违法，被告市政府行政复议决定违法，并判决被告市卫计委依法公开涉案信息，本案诉讼费由两被告承担。
证明以上事实的证据有：申请政府信息公开申请书，复议申请书、原告、被告的陈述、庭审笔录等证据所证实。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，原告可以向被告市卫计委申请公开的政府信息应当是指被告在履行行政管理职责过程中制作或获取的以一定形式记录、保存的信息。本案原告要求被告市卫计委公开南昌市行政区域内能够诊疗或者难以诊疗“直肠粘膜脱出和混合痔病”所有二级医疗机构的名称，因该医疗技术属于医疗机构自行管理，且临床应用无需经被告审批，也无需向被告备案，故被告市卫计委依据法律法规规定，受理原告申请后，经审查认为原告申请的政府信息不存在，在法定时间内给予答复，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告市政府受理原告的复议申请后，对复议申请及被告提供的证据材料进行合法性审查后，作出维持的行政复议决定，认定事实、适用法律和复议程序并无不当。综上，原告的诉讼请求于法无据。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告徐正根的诉讼请求。
本案由原告预交的案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。
审 判 长 陈小凤
代理审判员 周 玉
人民陪审员 魏竹子
二〇一六年十一月十日
书 记 员 陈星晨
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。