山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第263号
原告徐西莲，男，汉族，1973年出生，住山东省济阳县。
原告徐玉建，男，汉族，1977年出生，住山东省济阳县。
原告徐成亮，男，汉族，1971年出生，住山东省济阳县。
原告徐庆山，男，汉族，1976年出生，住山东省济阳县。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人刘瑞开，山东荟萃律师事务所律师。
委托代理人葛瑞忠，济南市国土资源局市征地办公室征地三处科长。
原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山不服被告济南市国土资源局（以下简称被告市国土局）作出的济国土资函（2015）104号济南市国土资源局关于徐玉建等徐家村村民代表《请求履行职责申请书》的复函，于2015年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月7日受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山，被告市国土局的委托代理人刘瑞开、葛瑞忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山诉称，2014年年初，济阳县徐家片区改造建设领导小组开始对原告所在的地区进行征地拆迁，但没有出示任何合法手续。2015年5月20日，原告向被告邮寄一份请求履行法定职责申请书，要求对济阳县济北徐家村征地拆迁中存在的违法行为履行自己的法定职责。被告于2015年6月9日作出济国土资函（2015）104号复函。原告认为被告实质上并未履行自己的法定职责，是一种隔靴挠痒的行为，原告认为被告作出的济国土资函（2015）104号复函中存在以下违法情况：1、未对村民25平方的生产、生活保障用地的合法权益进行查处落实；2、未对存在的村民补偿无标准，社保无着落，违法建设，违法征地拆迁，相关费用未及时落实到位等违法行为进行查处；3、未按村民的意愿，对该地块（济阳县2014年第8批次拟所占用徐家村集体土地）停止征地，并把该地块作为村民的25平方生产生活保障用地；4、济国土资函（2015）104号复函中，所依据的《济阳县人民政府关于同意徐家片区改造建设工程实施方案的批复》即（2012）30号和旧城危房改造的立项具有不真实性。综上，被告作出的济国土资函（2015）104号复函严重违法。请求依法判决被告作出的济国土资函（2015）104号复函违法并依法予以撤销；请求依法判令被告对原告的《请求履行职责申请书》重新作出处理，并书面告知原告处理结果；请求依法判令被告承担本案诉讼费用。
原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山提交如下证据材料即：
证据1、本案的起诉状一份；
证据2、四原告身份证复印件各一份；
证据3、2015年5月19日，请求履行法定职责申请书一份，证明原告向被告请求履行法定职责的事实依据；
证据4、邮寄的底单及查询单，证明在原告邮寄后，被告收到的事实依据；
证据5、济国土资函（2015）104号复函，证明涉案复函的事实存在；
证据6、济阳县人民政府作出的济阳县政通字（2015）0705号通知一份，证明《济阳县人民政府关于同意徐家片区改造建设工程实施方案的批示》即（2012）30号文不存在；
证据7、济阳县发展和改革委员会作出的2015006号《信息公开答复书》，证明济阳县徐家片区改造建设旧城危房改造的立项批准文件在其单位不存在；
证据8、鲁政土字（2013）839号山东省人民政府建设用地批件一份；
证据9、济阳县土地利用现状图一份；
证据10、济阳征公告（2015）90号济阳县人民政府拟征收土地公告一份；
证据11、济阳征公告（2014）94号济阳县人民政府拟征收土地公告一份。
被告市国土局辩称，第一、答辩人作出的《关于徐玉建等徐家村村民代表〈请求履行职责申请书〉的复函》对被答辩人的实体权益不产生影响，不具有可拆性；第二、答辩人作出的《关于徐玉建等徐家村村民代表〈请求履行职责申请书〉的复函》程序符合法律规定；第三、答辩人作出的《关于徐玉建等徐家村村民代表〈请求履行职责申请书〉的复函》内容符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：
证据1、2015年5月19日，原告邮寄的请求履行职责申请书及挂号信一份，证明被告于2015年5月20日收到申请；
证据2、济国土资函（2015）104号复函一份，证明收到原告的申请后，在法定期限内予以答复，并邮寄给原告的事实；
证据3、2014年11月3日，济阳县济北街道办事处徐家村部分村民代表的听证申请书一份；
证据4、2014年11月17日，济阳县国土资源局作出的听证通知书一份及2014年12月8日的听证笔录一份，证明原告申请书中提到的济阳县2014年第八批次涉案土地张贴拟征收土地补偿安置方案后，原告申请听证，济阳县国土资源局按照法律规定组织听证及该批次土地因补偿等事宜无法协商一致涉案土地没有征收的事实；
证据5、2012年6月29日，济北街道办事处关于徐家片区有关建设事项的请示一份（济北政发（2012）9号）、徐家片区改造建设工程实施方案、2012年7月10日，济阳县人民政府关于同意徐家片区改造建设工程实施方案的批复一份，证明徐家片区实施片区改造的事实，并且经济阳县人民政府已批复。
经庭审质证，被告市国土局对原告所举证据1-7、11的真实性无异议，对证据8-10认为与本案无关；本院对原告所举证据1-11的真实性予以确认。原告对被告市国土局所举证据1、3真实性无异议，本院予以确认。原告认可证据2确实收到，但认为证据记载的时间与送达时间不能等同；本院认为，原告已经收到证据2，故本院对证据2的真实性予以确认。原告对证据4的真实性不予认可，对于参加听证会的事实予以认可；本院认为，证据4中有原告的签名且原告也认可参加听证会的事实，故本院对证据4的证据形式予以确认。原告对证据5认为被告并未在举证期限内提供，故对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可。本院认为，证据5系济阳县政府作出的相关文件，本院仅对证据形式予以确认。
经审理查明，2015年5月20日，原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山通过邮政快递方式向被告市国土局邮寄《请求履行职责申请书》一份，主要内容为：我们是山东省济南市济阳县济阳镇徐家村村民，我们村集体土地已经陆续行政殆尽，（均按每年每亩1500斤小麦补偿）。我们村自2014年5月又开始征地拆迁我们的宅基地，至今，没有看到任何合法有效的文件。……。在上级各部门有效监督和村民的强烈要求下，济阳县国土资源局召开了2014年第8批次的拟征地听证会，会上，全体村民代表一致不同意该地块的征收。……。请求各级部门有关领导给予重视关注。……。应当暂停济阳县的建设用地计划供应和征收土地报批。请求上级领导能够尊重村民的意愿，同意该地块作为村民的生产生活保障用地（每人25平方米保障用地）。让村民长远生计有保障。
2015年6月9日，被告市国土局作出济国土资函（2015）104号济南市国土资源局关于徐玉建等徐家村村民代表《请求履行职责申请书》的复函，内容为：“徐玉建等徐家村村民代表：你等申请的“请求履行职责申请书”，已收悉。我局十分重视，立即会同济阳县国土资源局对该“请求履行职责申请书”进行了研究，现将办理情况回复如下：为进一步加大城市片区改造建设力度，完善城市功能，提高城市品位，优化人居环境，全面完成徐家片区改造建设工作。2012年7月10日，《济阳县人民政府关于同意徐家片区改造建设工程实施方案的批复》（（2012）30号），将徐家居纳入改造，该批复中土地使用政策为安置建设的住宅小区，立项为旧城危房改造，其性质仍为集体所有，在建设过程中，用地性质不作改变；生产生活保障用地（预留地）人均不超过25平方，用于保障村民有长期、稳定的收益，其性质也为集体所有，用地性质不变；其它土地由县政府统一储备，并按规划要求统一配置后进行挂牌出让，所得收益先用于农村基础设施建设和支付农民养老保险金。为此，济阳县2014年第8批次拟征地履行了听证地，但该居组织成员与征收单位就听证内容未达成一致，故该拟征批次建设用地并未征收。我局要求济阳县要严格按照有关法律、法规及有关规定，依法、依规落实好征地工作，切实做到依法征地、和谐征地，确保保障被征地农民的合法权益。庭审中，原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山认可已经收到该答复函。
庭审中，原、被告均确认济阳县2014年第8批次拟征土地在举行听证后，涉案土地并未进行征收。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”。本案中，被告市国土局对原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山提出申请的事项负有进行处理的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”。本案中，原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山通过邮寄方式于2015年5月20日向被告市国土局提出申请且被告市国土局认可已经收到。2015年6月9日，被告市国土局通过邮寄方式对原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山提出的申请书作出书面复函，且原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山均认可已经收到，由此可以认定被告市国土局已经履行法定职责，并且程序符合法律规定。庭审中，原、被告均确认在涉案土地组织进行听证会后并未进行征收，故被告市国土局所作复函内容并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐西莲、徐玉建、徐成亮、徐庆山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 胡丽颖
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 黄晓斐