湖北省利川市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂2802刑初222号
公诉机关利川市人民检察院。
被告人牟某，女，1973年4月21日出生于湖北省利川市，土家族，大专文化，公务员。户籍地利川市，现住利川市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年3月9日被利川市人民检察院决定刑事拘留，并由利川市公安局执行，同年3月23日由恩施土家族苗族自治州人民检察院决定，由利川市公安局对其执行逮捕。现押于利川市看守所。
辩护人张浩，湖北利佳律师事务所律师。
被告人刘某，男，1958年2月26日出生于湖北省利川市，土家族，高中文化，公务员。户籍地利川市，现住利川市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年3月13日被利川市人民检察院决定取保候审。
利川市人民检察院以鄂利检刑诉[2017]154号起诉书指控被告人牟某、刘某犯贪污罪，于2017年6月26日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。利川市人民检察院指派检察员胡家柳出庭支持公诉，被告人牟某及其辩护人张浩，被告人刘某到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
利川市人民检察院指控：2013年11月至2015年8月期间，被告人牟某（2014年4月任利川市凉务乡民政办主任）以修建凉雾乡福利院楼房工程跑项目需垫资为名，安排时任利川市凉务乡福利院院长的被告人刘某以42名福利院院民的信息资料冒充凉雾乡临时救助人员，先后15批次191人次共套取了市民政局拨付至凉雾乡人民政府的临时救助资金13.605万元，其中2.225万元用于了福利院的民政救助，剩余的11.38万元，刘某于2014年6月至2015年5月先后分七次打入牟某的私人工资卡账户8.79万元，余下2.59万元保管于刘某的私人工资账户，二人工资账户中的资金均由其个人支配、使用。
二被告人因担心事情暴露，害怕组织查处和法律制裁，便于2015年10月10日到利川市凉雾乡财政所退清套取的民政临时救助资金12.64万元。
公诉机关就起诉指控的事实，向本院移送了书证；证人证言；被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人牟某、刘某身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公款，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人牟某及其辩护人对公诉机关指控的事实及罪名无异议，其辩护人提出如下辩护意见：1、被告人在案发前主动向财政退清赃款，并向相关领导作出说明，到案后如实供述犯罪事实，应当认定为自首，可以从轻或者减轻处罚；2、被告人归案后认罪态度好，当庭自愿认罪，且系初犯，可以从轻处罚；3、被告人身患疾病，家里有老人、小孩需要照顾，希望法院对其从轻处罚。
被告人刘某对公诉机关指控主要犯罪事实及罪名无异议。提出本案的犯罪事实是在未被组织发现时自查自纠出来的，且已主动退赃，是牟某安排自己提供的院民资料，自己所套取的资金已全部给了牟某，其中的2.59万元是给的现金，并未留存在自己的银行卡上的辩护意见。
经审理查明，2013年11月至2015年8月期间，被告人牟某（2014年4月任利川市凉务乡民政办主任）以修建凉雾乡福利院楼房工程跑项目需垫资为名，安排时任利川市凉务乡福利院院长的被告人刘某以42名福利院院民的信息资料冒充凉雾乡临时救助人员，先后15批次191人次共套取了市民政局拨付至凉雾乡人民政府的临时救助资金13.605万元。刘某将其中的2.225万元用于民政救助，支付了凉务乡马前村村民邓某护理费1.365万元、九渡村村民肖某医疗费0.4万元、联峰村院民李某2丧葬费0.26万元、马前村村民杨仕云医疗费0.2万元。剩余11.38万元，刘某于2014年6月至2015年5月先后分七次打入牟某的私人工资卡账户8.79万元，余下2.59万元保管于刘某的私人工资账户，二人工资账户中的资金均由其个人支配、使用。
2015年8月，湖北省委巡视组进驻利川，同年9月，省民政厅下发了关于民政资金自查自纠的文件。被告人牟某、刘某因担心事情暴露，害怕组织查处和法律制裁，于2015年10月10日在原利川市凉务乡民政办主任吴志成的见证下，二人对所套取的资金进行了清算，并通过银行转账的方式全部退给了财政所。此后，牟某将套取临时救助资金的事情向利川市凉务乡政府分管领导王某作了汇报。2016年4月25日，利川市纪委对二被告人违纪问题立案调查，2017年3月9日，利川市人民检察院对该案立案侦查。
上述事实，有经庭审举证、质证的书证：中共利川市凉务乡委员会凉发[2014]14号、[2016]2号文件、户籍证明、利川市凉务乡农村福利院出具的证明、2015年2月部分民政临时救助资金申请审批表、记账凭证及支付凭证、福利院42位院民银行账户明细、刘某与牟某账户银行流水明细、凉务乡牟某、刘某201211至201508套取民政资金名册、民政临时救助相关文件及管理办法、凉务乡政府民政办专项临时救助资金明细、凉务乡政府与凉务乡民政办银行往来明细、牟某报账汇总表、福利院建设工程核算明细等书证；证人王某、雷某、杨某1、秦某、龚某、童某、肖某、黄某1、叶某、刘某1、李某1、刘某2、杨某2、邹某、瞿某、钟某、黄某2、冉某、杨某3、吴某、牟某的证言及被告人牟某、刘某的供述与辩解可以证实，足以认定。
本院认为，被告人牟某、刘某身为国家工作人员，利用职务之便，采用虚构事实的方法，将公共财物非法占为已有，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实、确实，罪名成立，本院予以支持。二被告人贪污数额在十万元以上不满二十万元，但其贪污的是救济款，应当认定为刑法第三百八十三条第一款第（二）项规定的“其他严重情节”。在共同犯罪中，被告人牟某起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人刘某起次要作用，系从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。二被告人在案发前主动向基层组织投案，到案后如实供述犯罪事实，应当视为自动投案，依法可以从轻或者减轻处罚，本院决定对二被告人减轻处罚。二被告人主动退还全部赃款，可以从轻处罚。对被告人牟某的辩护人提出被告人牟某在案发前主动向财经所退清赃款，并向相关领导作出说明，到案后如实供述犯罪事实，应当认定为自首，可以从轻或者减轻处罚以及被告人归案后认罪态度好，且系初犯，可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。对被告人刘某提出本案的犯罪事实是在未被组织发现时自查自纠出来的，且已主动退赃，是牟某安排自己提供的院民资料的辩护意见，予以采纳。对其提出所套取的全部资金都已给付牟某，自己未将其中的2.59万元保管于工资账户上的辩护意见与本案客观事实不符，不予采纳。结合被告人牟某在本案中的犯罪情节及认罪、悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院决定对其宣告缓刑。被告人刘某在本案中系从犯，其有自首情节，结合其犯罪情节及悔罪表现，本院决定对其免予刑事处罚；依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项，第二条第二款，第十六条，第十九条，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人牟某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币10万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
被告人刘某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨春桃
人民陪审员 刘远和
人民陪审员 幸乾德
二〇一七年十月十八日
书 记 员 宋晓彬