福建省平潭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第110号
公诉机关福建省平潭县人民检察院。
被告人林某甲，女，汉族，1974年4月9日出生于福建省平潭县，高中文化，平潭综合实验区房地产交易中心交易科和抵押科工作人员，户籍地平潭县，住所地平潭县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年9月3日被刑事拘留，同月17日变更为取保候审。2014年5月27日本院决定继续取保候审。
辩护人黄莽，福建闽君律师事务所律师。
被告人陈某甲，女，汉族，1967年11月21日出生于福建省平潭县，大专文化，平潭综合实验区房地产交易中心交易科工作人员，户籍地平潭县，住所地平潭县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年9月3日被刑事拘留，同月17日变更为取保候审。2014年5月27日本院决定继续取保候审。
辩护人丁茂福，福建元一律师事务所律师。
被告人曾某甲，女，汉族，1969年4月1日出生于福建省平潭县，大专文化，平潭综合实验区房地产交易中心交易科负责人，户籍地平潭县，住所地平潭县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年9月3日被刑事拘留，同月17日变更为取保候审。2014年5月27日本院决定继续取保候审。
辩护人王威、吴挺，福建万得律师事务所律师。
平潭县人民检察院以岚检公刑诉（2014）69号起诉书指控被告人林某甲、曾某甲、陈某甲犯玩忽职守罪，于2014年5月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平潭县人民检察院指派代理检察员林建斌出庭支持公诉，被告人林某甲及其辩护人黄莽、被告人陈某甲及其辩护人丁茂福、被告人曾某甲及其辩护人王威、吴挺到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年，被告人林某甲、陈某甲、曾某甲在平潭综合实验区房地产交易中心工作期间，在对产权人为林某乙的房屋产权变更及产权人为高某甲、高某乙夫妻共有的房屋产权变更申请材料进行审核的过程中，严重不负责任，未认真履行审查职责，致使已被人民法院查封的两处房产被非法办理产权变更，造成人民法院判决生效后，申请执行人林某丙、高某丙申请执行的林某乙价值人民币98.19万元的房产、高某甲与高某乙共有的价值为人民币75.59万元的房产无法执行，经济损失共计人民币173.78万元。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了证人证言，鉴定意见，任职证明，平潭综合实验区文件，平潭综合实验区房地产交易中心材料，平潭县人民法院裁定书、协助执行通知书等诉讼保全材料，房产转让的审批材料，房屋登记的相关法规，到案经过，被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人林某甲、曾某甲、陈某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款之规定，提请本院以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人林某甲对指控的事实无异议。辩护人黄莽提出，房地产交易中心对林某甲初审职责未明确规定，没有证据证明林某甲的法定职责包括查档与查证公证委托的真实性，且对房屋查档证明的有效期限无明文规定。房地产交易中心内部管理不规范，职责不明等多种原因造成本案损害后果的发生，平潭综合实验区房地产交易中心未严格执行登记制度，未依法建立信息化管理系统等规则制度，以及诸多不作为行为，是本案后果发生的关键性、决定性原因。林某甲的行为与后果之间并无刑法上的因果关系，故其行为不构成玩忽职守罪。
被告人陈某甲对指控的事实无异议。辩护人丁茂福、黄海峰提出，被告人陈某甲调查职责主要是进行实地勘查，并不负责审查申请转让登记的二手房是否被查封，授权委托事项是否真实等情况。指控二处房产被违法办理转让登记，发生的根本原因是平潭综合实验区房地产交易中心制度缺失、管理混乱；直接原因是接受法院查封文件的档案人员没有通知交易科人员造成的。房屋转让登记流程需由交易科和权籍科先后办理，控方指控交易科工作人员负有重新查档职责以及审查《委托书》真实性和委托事项的职责，那么权籍科工作人员和房屋转让登记审批人林某丁应负相同职责，控方仅指控交易科人员构成犯罪明显不公。本案二处房产被转让的错误情形已得到纠正，未使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。陈某甲主动到案，归案后如实供述全部事实，具有自首情节。综上所述，控方指控被告人陈某甲构成玩忽职守罪的证据不足，应宣告陈某甲无罪。
被告人曾某甲对指控的事实无异议。辩护人吴挺、王威提出，公诉机关指控的损害后果的发生系多种原因造成，关键原因在于平潭县房屋交易中心制度缺失、职责不明、管理不够完善以及档案室管理人员严重不负责任。控方认定曾某甲负有重复查档义务无明文规定，曾某甲等交易科人员不负有查档的责任。本案涉及的二处房产均是他人伪造或刻意隐瞒真实情况，采取欺骗手段办理房屋变更登记，应当追究行为人的刑事责任，由于行为人先行实施了犯罪行为导致的错误登记后果，曾某甲不应当因此承担刑事责任。即使曾某甲的行为有不完善之处，也只能承担民事或行政责任。综上所述，控方指控曾某甲构成玩忽职守罪事实不清，证据不足，应宣告无罪。
经审理查明，2012年，被告人林某甲、陈某甲、曾某甲在平潭综合实验区房地产交易中心工作期间，审核产权人为林某乙的房屋产权变更及产权人为高某甲与高某乙夫妻共有的房屋产权变更申请材料的过程中，严重不负责任，未认真履行审查职责，致使已被人民法院查封的两处房产被非法办理产权变更，造成林某乙价值人民币98.19万元的房产、高某甲与高某乙共有的价值为人民币75.59万元的房产无法被执行，给申请执行人林某丙、高某丙造成经济损失共计人民币173.78万元。具体事实如下：
1、平潭县人民法院在审理林某丙诉林某乙民间借贷纠纷一案过程中，2012年1月17日对林某乙所有的座落于平潭县潭城镇桂山6区2号楼5层的房屋予以财产保全。同日，平潭县人民法院将民事裁定书及协助执行通知书送达平潭综合实验区房地产交易中心执行。财产保全期间，林某乙将该房屋以人民币90万元出让给沈某某，并委托林某戊全权办理该房产的过户手续。林某戊于2012年2月28日与买受人沈某某签订房屋买卖合同，并由沈某某委托评估公司对该房产进行评估，价值人民币98.19万元。2012年3月19日，林某戊、沈某某向平潭综合实验区房地产交易中心申请办理上述房屋的产权变更。林某甲作为该中心交易科受理窗口的工作人员，陈某甲作为交易科调查审核人员，曾某甲作为交易科负责人和调查审核人员，在受理林某乙等人提交办理房屋产权变更的材料过程中，未能认真履行岗位职责，没有对该房屋是否被司法机关查封等情况进行认真审核把关，予以审核通过，移交复核和审批，导致该房屋在被法院查封期间，于2012年3月20日被非法办理产权变更。2012年7月2日，本院判决林某乙应偿还林某丙人民币208万元及相应利息。判决生效后，林某丙向本院依法申请执行拍卖上述已查封的房产，但由于该房产已被交易过户登记至案外人沈某某名下，本院无法对该房产进行处置，导致申请执行人林某丙的债权无法实现。
2、平潭县人民法院在审理高某丙诉高某乙、高某甲民间借贷纠纷一案过程中，2012年4月16日对高某甲与高某乙夫妻共有的位于平潭县潭城镇九一六路北段东侧城北村村部南侧2幢401室的房产予以财产保全。同月17日，本院将民事裁定书及协助执行通知书送达平潭综合实验区房地产交易中心执行。2012年4月13日，高某甲持伪造的公证委托书与受让人林某己一起向平潭综合实验区房地产交易中心申请办理该房屋的产权变更，林某己委托评估公司对该房产进行评估，价值人民币75.59万元。林某甲作为该中心交易科受理窗口的工作人员，陈某甲作为交易科调查审核人员，被告人曾某甲作为科室负责人和调查审核人员，在受理审核高某甲等人提交办理房屋产权变更的材料过程中，未能认真履行岗位职责，没有对高某甲所提供公证书的真实性进行认真审核把关，予以审核通过，移交复核和审批，导致高某甲与高某乙共有的房产于2012年4月19日被非法办理产权变更。2012年8月1日，本院判决高某乙、高某甲应偿还高某丙借款人民币118万元以及相应利息。由于该房产已被交易过户登记至案外人林某己名下，本院无法对该房产进行处置，导致申请执行人高某丙的债权无法得到实现。
2013年12月16日，林某己向平潭综合实验区房地产交易中心申请撤销房产证，恢复到高某甲名下；同月18日沈某某向平潭综合实验区房地产交易中心申请撤销房产证，恢复到林某乙名下。2014年1月8日平潭综合实验区房地产交易中心作出撤销沈某某、林某己房屋所有权登记的决定。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人林某丁的证言，证实他是平潭综合实验区环境与土地资源局土地与房产权籍处处长兼区房地产交易中心主任。二手房交易业务由区房地产交易中心办理，涉及的科室主要有交易科、权籍科。交易科是为主负责交易审批，主要职责是对申请人提交的房产证、土地证、交易合同、完税证明等相关材料的真实性、一致性进行审查把关，对房屋是否存在被法院查封等禁止交易情况进行审核把关，全部材料审核把关完毕无误后，再报他审批签发。对房屋是否存在被法院查封等禁止交易情形主要是通过调取房屋档案证明的方式进行调查了解，抵押科和交易科都有职责对是否存在查封等禁止交易的情形进行审查把关，为防止在房屋档案证明开具后出现法院查封情形，相关业务科室要履行好审核把关职责，除审查申请人提交的房屋档案证明外，还应当再自行到档案室查询了解房屋的档案资料。平时工作中，抵押科经办人都会再到档案室查询一下房屋的档案资料，而交易科一般只审查房屋档案证明。2012年11月后他对此作了规范，由办公室统一收取，交档案室保管并通知各业务科室。
2、证人丁某某的证言，证实1990年至2012年9月底她在平潭县建设局档案室工作。档案室工作主要是为房产建立档案，以及提供档案查询、利用等职能，为司法机关办理查封等。产权人或其他人员可持房产证到档案室进行查询，如该房产有不能抵押和不能交易的情况就口头回复客户，如没有就向客户出具相应房产档案证明，内部工作人员查询无需提交证明材料。2011年12月26日林某乙房产申请交易时，她出具了该户的房产档案证明。在协助法院查封时没有认真核对档案，误认为没有申请交易情况，签收后就将人民法院的协助执行通知书和民事裁定书存入该房产档案中。
3、证人张某某的证言，证实2007年7月至今她在平潭综合实验区房地产交易中心与平潭建设局共用的档案室工作。档案室负责档案管理和查询，对没有抵押和查封情形的房产才会向申请人出具《房产档案证明》，内部工作人员查询无需提交证明材料。为方便内部人员查询，2010年她们针对法院查封和解封的房产，专门制作了一本登记本。对于法院查封的通知书，他们只负责收取并存档保管，不需要告知其它科室，其它科室在办理业务中如果需要了解是否有被法院查封的情况，要主动到档案室来查询、核对，但平时只有抵押科的工作人员经常到档案室查询核对房产档案，交易科或其他科室的人员都很少来查询。
4、证人吴某甲的证言，证实2009年至今她在平潭县建设局档案室工作。林某乙和高某甲房产查封情况是她登记在档案登记表，该登记表是用于登记法院查封情况，供内部人员查询。2013年之前，抵押科的工作人员经常来查询房产现状，其他科室包括交易科很少来查询；2013年之后交易科、抵押科在办理相关业务前都有来查询。
5、证人曾某乙的证言，证实2011年8月至今他在平潭综合实验区房地产交易中心权籍科工作。原来是由档案室负责房产查封登记收件，2012年由办公室负责通知相关科室，2013年6月开始由档案室吴某乙负责查封登记，并将相关材料复印给相关科室。他们办理林某乙的房产变更确权时，因为档案室已开具房产档案证明，交易科也已经审核把关过，他便没再去核对房产是否被查封，只核对面积。
6、证人林某丙的证言，证实他向平潭法院提起民事诉讼要求判令林某乙归还欠款208万元，在诉讼过程中，法院于2012年1月17日对林某乙的房产进行查封。因林某乙未履行生效判决，他于同年10月向法院申请强制执行时发现房产已过户给沈某某，造成法院无法处置该房产。
7、证人沈某某的证言，证实2011年，林某戊介绍他购买一套二手房，并共同到交易中心查询房产情况。2012年2月他与林某戊签订房屋买卖合同，并与林某戊一起到交易中心办理过户手续，同年5月领取了房产证。2013年8月他准备装修时发现房子被法院查封。
8、证人林某戊的证言，证实2011年6月，林某乙向他借款110万，以房产证做担保，到期无法还款，他联系沈某某购买林某乙的房子，还与沈某某一起到交易中心查档，2012年初，他们到交易中心办理过户手续。
9、证人高某丙的证言，证实她诉高某乙、高某甲借贷纠纷一案，平潭法院于2012年4月16日对二被告的房产予以查封。2012年8月法院判决二被告偿还其借款人民币118万及利息，二被告人未履行生效判决，她申请人民法院强制执行时发现该房产已被转让。
10、证人林某庚、陈某乙、陈某丙、冯某某的证言，证实他们都曾向交易中心申请办理过户手续，因查档时间与申请时间相隔较长，交易中心工作人员都会要求他们重新查档，其中冯某某相隔三个月、陈某丙相隔九个多月、陈某乙相隔一年一个月。
11、任职证明，证实2011年6月至今，林某甲为平潭综合实验区房地产交易中心交易科和抵押科办理人员，职责是承办交易科受理初审工作和抵押科受理工作；陈某甲为平潭综合实验区房地产交易中心交易科办理人员，职责是承办交易科调查工作；曾某甲为平潭综合实验区房地产交易中心交易科负责人，职责是承办交易科调查工作。
12、中共福建省委平潭综合实验区工作委员会、福建省平潭综合实验区管委会闽岚综实委（2010）37号文件、平潭综合实验区管委会闽岚综实管委综（2010）13号文件、平潭综合实验区党工委办公室闽岚综实委办（2013）16号文件、平潭综合实验区党工委党群工作部闽岚综实委党群（2013）74号文件，证实平潭综合实验区房地产交易中心是平潭综合实验区环境与国土资源局所属事业单位，主要职责为：受行政主管部门委托，负责办理全区国有土地使用权、集体土地使用权、房屋所有权、集体土地所有权等登记工作以及其他相关职能。
13、平潭综合实验区房地产交易中心岚综实房地交（2011）15号、岚综实房地交综（2011）1号文件、平潭综合实验区房地产交易中心会议记录，证实交易科的职能是各种类型的土地和房屋二级到三级市场的转让、变更、注销、租赁、司法、价格控制等，曾某甲为负责人；信息科的职能是各类房地产权属的档案管理，数据库管理，信息系统建设与维护等，前期主要负责档案管理，魏某某、张某某为第一、二负责人。
14、平潭综合实验区房地产交易中心职能及岗位流程设置，证实交易科人员业务职能为负责各类房产交易，流程如下：1、受理初审：林某甲；2、审核①调查：曾某甲、陈某甲；②复核：曾某丙；③批准：林某丁。信息科业务职能为各类房地产权属的档案管理，数据库管理，信息系统建设与维护等，前期主要负责档案管理。
15、平潭综合实验区房地产交易中心复函，证实档案室人员工作职责：各类房地产权属的档案管理，数据库管理，信息系统建设与维护等。前期主要负责档案管理。档案室是平潭县建设局与中心共同管理，工作人员接到法院查封、冻结通知书后，延续原有做法，将法律文书放入档案内。业主若需交易，需到档案室开具查档证明才能受理。相关业务科室人员如需查询事项也可向档案室查询。没有规定其需主动通知交易科等业务部门。房屋权属登记信息，单位和个人可以自己查询，也可委托他人查询。个人持有效证件可以到中心查询和开具房产档案证明。查档证明的用途有：抵押证明、交易证明、查档证明（用于办理信用卡、车贷等）。
16、福州市房地产管理局榕房综（2003）020号文件，证实房地产管理部门内部有发文强调要认真辨别申报材料的真实性，严把审批关。
17、平潭县房地产产权转让登记申请表、房地产买卖契约、平潭综合实验区私房变更确权登记审批表、平潭综合实验区私房地产确权表、房产档案证明、档案室查档登记表、平潭综合实验区房地产交易登记受理表及所附相关材料，证实涉案的林某乙房产于2012年3月19日经林某甲初审、曾某甲和陈某甲调查、曾某丙复核、林某丁批准办理了产权变更转让，转让给沈某某，涉案的房屋查档证明于2011年12月26日由档案室出具。
18、福建省平潭县人民法院（2012）岚民初字第168号民事判决书、（2012）岚民初字第168-1号民事裁定书、（2012）岚民初字第168号协助执行通知书、收件回执、关于该案诉讼财产保全的情况说明及相关书证、福建华泰房地产评估咨询有限公司闽华泰房估（2012）岚字第860039号房地产评估报告，证实本院于2012年1月16日到交易中心档案室查档，房产未发生变更和转让登记；1月17日作出民事裁定书予以查封并于同日送达交易中心档案室，执行时发现有林某乙查封的房子存在已被转让，致使法院无法对查封房产执行，造成林某丙财产损失98.19万元。
19、福建省平潭县人民法院（2012）岚民初字第409号民事判决书、（2012）岚民初字第409号民事裁定书、收件回执、福建华泰房地产评估咨询有限公司闽华泰房估（2012）岚字第860066号房地产评估报告、平潭县人民法院关于该案的情况说明，证实2012年4月16日作出民事裁定书予以查封并于次日送达交易中心档案室，2012年10月16日立案执行，后法院在执行中发现该房产已办理产权变更，造成债权人高某丙经济损失75.59万元。
20、平潭县房地产产权转让登记申请表、房地产买卖契约、房地产交易登记受理单及所附相关材料、平潭县综合实验区私房变更确权登记审批表、平潭县综合实验区房地产确权表、房产档案证明、公证书、委托书及核实公证书的复函，证实2012年4月13日高某甲持伪造的公证书向平潭综合实验区房地产交易中心申请房产产权变更转让给林某己。经2012年4月13日林某甲收件初审、13日曾某甲和陈某甲调查、18日曾某丙复核、19日林某丁批准了该房产产权转让。
21、房产档案证明及房屋所有权转让的相关手续，证实冯某某、陈某乙、陈某丙、林某庚这几户房产转让过程中均存在重新查询档案的记录，查询时间有间隔二个多月的，冯某某的查档间隔时间不到一个月。
22、《房屋登记办法》、《最高院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》、《房屋权属登记信息查询暂行办法》、《房地产登记技术规程》，证实国家法律和相关法规均规定了房地产管理部门对被人民法院依法查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。
23、福建省福州市中级人民法院（2013）榕执行字第808号罚款决定书，证实福州市中级人民法院对平潭综合实验区房地产交易中心将法院查封的林某乙的房产进行变更登记的行为处以罚款人民币20万元。
24、平潭综合实验区房地产交易中心岚综（2014）1、2号撤销房屋登记决定书，证实沈某某于2013年12月18日申请撤销房产证，恢复到林某乙名下；林某己于同月16日申请撤销房产证，恢复到高某甲名下。2014年1月8日平潭综合实验区房地产交易中心作出撤销沈某某、林某己房屋所有权登记的决定。
25、平潭综合实验区房地产交易中心岚综实房地交函（2014）7号情况说明、平潭县公证处情况说明，证实房产所有权人在办理房屋转让中委托他人办理时应采取书面委托方式，对涉及所有权处分的登记，委托书要求办理公证。交易中心工作人员平时对公证书有异议的，会通过电话或短信的方式向平潭县公证处核实。
26、到案情况说明，证实陈某甲主动到平潭县检察院接受调查。
27、同案人曾某丙供述，他从1999年开始担任平潭县房地产交易管理所所长，2011年7至今在平潭综合实验区房地产交易中心工作，主要是协助林某丁工作，分管交易科、权籍科。房产交易审批流程分收件和初审、调查、复核、审批四个环节；林某甲负责收件和初审，曾某甲、陈某甲负责调查，他负责复核，林某丁负责审核。对于拟交易的房产是否存在被法院查封等禁止交易的情况，是通过审查房屋档案证明来确认，当事人提出申请时，负责收件的工作人员会要求他们去档案部门调取房产档案。2012年3月19日林某乙申请交易登记的房产档案证明是2011年12月26日出具，他在复审时没有审查房产档案证明出具时间，如果认真审核他会再到档案室核实。他平时会对材料的真实性进行审核，因平常工作量大，考虑到初审、调查已经把过关，所以很少去翻看委托书，按职责他是应该审核委托书的内容。高某甲相关房产申请交易时，他没有督促好初审和调查人员认真核对高某甲提交的公证书真实性，应负相应责任，但主要是初审和调查人员的责任。事后他让家属赔偿当事人相关损失。
28、被告人林某甲供述，1995年至今她在平潭县房地产交易登记中心工作。主要负责银行抵押、二手房交易和房地产买卖项目的收件以及抵押档案管理工作。二手房交易中她会对收取的材料进行初审，并要求当事人签字或签章，上述手续完成后她打印出《平潭县房地产产权转让登记申请表》并交由双方签字，后将所有材料转交给经办人曾某甲和陈某甲。申请人申请办理交易登记时，都会要求申请人去档案室查档，查档的时间和收件时间超过一周的话她会要求申请人重新查档，如果间隔没那么久的，她也会打电话给档案室核实，但她在对林某乙转让房产申请材料审查时未认真初审，没有发现房屋档案证明出具时间接近三个月，否则会要求重新查档。档案室在开具证明后又签收了法院的查封文书，却没有通知她查封情况是有责任的，其他调查审核环节也有责任。平时工作中她对当事人提供的全部申请材料是否齐全、真实进行审查、核对，但没有明确规定她有核实义务。对于公证书上有联系方式或能够联系到公证书上的公证员，她都会去核实公证委托书的真实性。高某甲与林某己申请办理二手房交易时，因公证委托书是由广西南宁公证处作出，无法核实，她便没去核实。
29、被告人陈某甲供述，2009年开始她在平潭房地产交易中心交易科工作，她与曾某甲共同负责房屋买卖过程中的现场勘查工作。她主要是审查受理窗口移交给交易科的相关材料是否齐全。是否有法院查封是通过审查房屋档案证明来核实，此外，办公室或档案室在收到司法部门作出对房屋查封的法律文书后都要将这种文书复印后交给各业务科，她在交易科工作期间，有收到曾某甲交给她的法律文书复印件。林某乙这套房子，她没有看到法院查封的法律文书，没有认真核对出具查档证明的时间，如果认真查看她会将申请材料退回，要求重新查档。公证书和委托书的审核由林某甲负责，她只审查材料是否齐全，高某甲转让林某己的产权转让登记表复印件，她没有审查委托书和公证书内容及真实性。
30、被告人曾某甲供述，证实1993年10月至今她在房地产交易中心工作，担任交易科负责人。交易科的职能是负责办理房产交易的过户登记手续，她负责房产交易的调查工作。房产交易经收件人林某甲初审后，由陈某甲审查后，在缴完手续费后交给她进行调查。查实之后再提交产权科曾某丙复审、审批。如果是商品房，主要查看产权证上的信息，没有实地调查；自建房，她与陈某甲会到实地调查。调查时必要的证件包括房产档案证明、身份证、房屋所有权证、国有土地使用权证、房屋评估报告、契税证明。林某乙与沈某某这宗二手房交易中，她调查时没有对房屋档案证明认真审查，没注意到是3个月前的证明，否则她会要求重新查档。对材料内容的审核，几年前她和陈某甲、林某甲曾商量，由林某甲审核收件内容、真伪，她与陈某甲负责审核材料是否齐全，高某甲的产权转让登记表复印件，她没有审查委托书和公证书具体内容。
本院认为，被告人林某甲、陈某甲、曾某甲作为受委托行使国家行政管理职权的国有事业单位的工作人员，在行使行政管理工作职责中不正确履行职责，造成经济损失共计人民币173.78万元人民币，并严重损害了司法机关的权威性，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。林某甲的辩护人黄莽、陈某甲的辩护人丁茂福、曾某甲的辩护人吴挺、王威提出三被告人不构成犯罪的辩护意见，经查，平潭综合实验区房地产交易中心交易科负有房地产交易及协助司法机关执行诉讼查房的职能。在房地产申请交易过程中，林某甲负责初审、曾某甲、陈某甲负责调查，三被告人明知自己对交易房产是否存在司法查封及申请人提供材料的真实性均负有审查的职责，并有条件获知所涉房产是否查封等情况，但三被告人未尽到审慎审查义务，严重不负责任，不正确履行职责，造成经济损失共计人民币173.78万元，各辩护人的上述辩护意见不予采纳。被告人陈某甲经通知主动到案，归案后如实供述自己罪行，系自首。辩护人丁茂福提出陈某甲构成自首的辩护意见予以采纳。案发后经产权人申请，平潭综合实验区房地产交易中心对涉案的二套房产作出撤销房屋所有权登记的决定，已挽回申请执行人的经济损失。鉴于本案损害结果的发生系多种原因共同造成，且经济损失已挽回，三被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人林某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人陈某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三，被告人曾某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姚朝芬
审 判 员 林卫国
代理审判员 李 维
二〇一五年七月二十八日
书 记 员 林海泽
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。