江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初717号原告王怀同等84人，名单附后。原告暨诉讼代表人王怀同，男，1942年5月15日出生，汉族，住江苏省睢宁县。原告暨诉讼代表人王怀远，男，1945年9月9日出生，居民身份证号码3203241945********，汉族，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区***号。原告暨诉讼代表人卞绍林，男，1953年1月3日出生，居民身份证号码3203241953********，汉族，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区***号。原告暨诉讼代表人王怀方，男，1952年10月17日出生，居民身份证号码3203241952********，汉族，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区***号。84位原告的共同委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师，执业证号11101200910583352。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人曹泽南，江苏省人民政府工作人员。原告王怀同等84人因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2017年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告王怀同等84人的诉讼代表人王怀同、王怀远、卞绍林、王怀方及委托代理人刘博韬，被告省政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2017年1月3日，被告省政府针对原告王怀同等84人的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏行复第358号，以下简称《复议决定书》）。原告王怀同等84人诉称，原告系江苏省睢宁县睢城街道办事处和平社区卞王村民小组村民。原告于2016年8月7日通过政府信息公开收到江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）答复，知晓《关于睢宁县2011年度第6批次村镇建设用地的批复》（苏政地〔2011〕818号，以下简称818号批复）及其勘测定界图的内容，原告集体所有的土地在该征收范围内。原告认为被告作出的818号批复未尽审核义务且程序违法，向被告申请行政复议。被告于2017年1月3日作出《复议决定书》，以原告的复议申请超过了申请行政复议的法定期限，不符合受理条件为由，驳回原告的行政复议申请。原告认为，《复议决定书》认定的事实错误，拟征土地现状的调查结果未经原告确认，原告未见过相关的征地批准文件，征收实施单位征收时未履行告知义务，原告是在收到信息公开答复后才知晓818号批复的内容，原告的申请未超过申请行政复议的法定期限。请求撤销《复议决定书》，判令被告重新作出行政复议决定并承担本案诉讼费用。原告向本院提交了如下证据：证据1.原告名单、原告身份证复印件、推选代表人函原件各一份，证明原告身份信息及诉讼主体资格；证据2.省国土厅信息公开答复及其快递单据、查询结果复印件各一份，证明原告知晓818号批复的时间；证据3.818号批复复印件一份，证明原告对818号批复提起行政复议；证据4.《复议决定书》及被告快递单据、查询结果复印件各一份，证明原告在规定期限内提起诉讼。被告省政府辩称：1.被诉《复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确。2012年1月11日，省政府作出818号批复，同意睢宁县征收土地方案，将和平社区等66.7798公顷集体建设用地征收为国有。2012年1月29日，睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）作出《睢宁县人民政府关于征收土地方案的通告》（睢政通[2012]2号，以下简称《征收土地方案通告》），并在和平社区居委会公示栏中张贴公示。该征收土地方案通告公示了818号征地批复的批准机关、征地批文文号、批准内容以及拟征土地的位置、面积、涉及的村（社区）、补偿标准、安置途径等事项。原告王怀同等84人于2016年9月26日向被告申请行政复议，请求确认818号批复违法并予以撤销。被告受理后，经审查认为原告的申请超过申请行政复议的期限，遂作出复议决定，驳回原告王怀同等84人的行政复议申请。2.被诉《复议决定书》程序合法。原告于2016年9月26日向被告申请行政复议，因原告材料不全，被告向原告作出补正通知。经补正后，被告履行了受理、提出说明、现场调查等程序。后因案件情况复杂，被告不能在法定期限内作出行政复议决定，于同年12月6日作出《延期审理通知书》，告知原告行政复议决定延期至2017年1月11日前作出并于当日邮寄送达原告。后经审查被告于2017年1月3日作出《复议决定书》并于当日邮寄送达。综上，请求驳回原告的起诉。被告省政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据，证据有：证据1.行政复议申请书（2016年9月26日）及邮寄凭证;证据2.补正通知及邮寄凭证；证据3.补正材料及邮寄凭证；证据4.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；证据5.《行政复议提出说明通知书》（两份）及邮寄凭证；证据6.行政复议调查笔录（两份）及签到表；证据7.《延期审理通知书》及邮寄凭证；证据8.《复议决定书》及邮寄凭证，证据1—8证明省政府作出的行政复议决定程序合法。证据9.《证言》（周标）；证据10.《征收土地方案通告》及张贴照片；证据11.《情况说明》（睢宁县睢城街道和平社区居民委员会）；证据12.《情况说明》（睢宁县房屋征收办公室）；证据13.涉案地块红线图（两份）；证据14.睢城镇土地利用总体规划图（局部）；证据15.房屋拆迁补偿安置协议书（30份），证据9—15证明省政府作出的复议决定认定事实清楚。法律依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第二十八条第（四）项、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。被告对原告证据1、3、4的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据2的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可。原告对被告证据1—5、7的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据6中本案四位诉讼代表人参加的现场调查无异议，对王存洋等人现场调查的关联性予以认可，真实性、合法性、证明目的不予认可；对证据8的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可，但对证明复议程序合法的证明目的予以认可；对证据9的关联性予以认可，真实性、合法性、证明目的不予认可；对证据10的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可；对证据11、12的真实性、关联性予以认可，合法性、证明目的不予认可；对证据13、14的关联性予以认可，真实性、合法性、证明目的不予认可；对证据15的真实性予以认可，对其中部分协议的合法性、关联性、证明目的不予认可。本院经庭审，对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1—4，被告提交的证据1—15均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。本院经审理查明，省政府于2012年1月11日作出818号批复，同意睢宁县征收土地方案，将和平社区等66.7798公顷集体建设用地征收为国有。睢宁县政府于2012年1月29日作出《征收土地方案通告》，该通告载明818号征地批复的批准机关和文号、建设用地项目名称、征收土地位置、涉及征地村（社区）及征收面积、征地补偿标准及被征地农民安置办法等内容，并于2012年1月30日在和平社区政务公示栏中张贴公示。原告王怀同等84人于2016年9月23日向被告申请行政复议，请求确认818号批复违法并予以撤销。被告收到后，要求原告补正相关材料，并向其作出《补正通知》，经原告补正，被告于2017年10月17日作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日分别向徐州市人民政府、省国土厅作出《提出说明通知书》。后因案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，被告于同年12月6日作出《延期审理通知书》，告知原告行政复议决定延期至2017年1月11日前作出并于当日邮寄送达原告。被告于同年12月8日对818号批复的相关征地情况进行了现场调查，并对王怀同、王怀方、王怀远等人进行谈话并制作了调查笔录。被告经审查认为，原告的行政复议申请已超过法定期限，遂于2017年1月3日作出《复议决定书》，驳回原告王怀同等84人的行政复议申请，并于当日邮寄送达原告。原告不服，诉至本院，请求撤销被告作出的《复议决定书》并重新作出复议决定。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年复议申请期限的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“应当知道”的时点已经确定，从“应当知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。本案中，涉案的818号批复于2012年1月11日作出后，在卷证据可以证实睢宁县政府于2012年1月29日作出《征收土地方案通告》并进行了公告，在无其他正当理由的情况下，原告于2016年9月才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。被告经过调查、核实，并履行了延长期限等程序后，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出被诉《复议决定书》。被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。原告提出其通过信息公开方式得知被诉818号批复的作出。但经过庭审查证，该批复在2012年1月即进行了公告张贴。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告的复议申请确已超过复议期限。因此，对原告提出其系通过信息公开才得知818号批复内容，其复议申请未超过复议期限的主张，本院依法不予采信。综上，被告省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告要求撤销被告作出的《复议决定书》并重新作出复议决定的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王怀同等84人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王怀同等84人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  汤 权人民陪审员  李显琳人民陪审员  ＸＸ林二〇一七年十二月二十日书 记 员  倪 辉原告名单：原告王怀同，男，1942年5月15日出生，汉族，居民身份证号码320324194205151399，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区214号。原告王怀远，男，1945年9月9日出生，汉族，居民身份证号码320324194509090337，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区319号。原告卞绍林，男，1953年1月3日出生，汉族，居民身份证号码320324195301030313，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区316号。原告王怀方，男，1952年10月17日出生，汉族，居民身份证号码320324195210170337，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区270号。原告卞绍仲，男，1938年1月10日出生，汉族，居民身份证号码320324193801100315，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区339号原告王贡武，男，1952年5月7日出生，汉族，居民身份证号码320324195205070315，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区344号。原告卞东胜，男，1967年3月8日出生，汉族，居民身份证号码320324196703080414，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区332号。原告卞德球，男，1954年9月16日出生，汉族，居民身份证号码320324195409160355，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区238号。原告侍孝兰，女，1949年6月4日出生，汉族，居民身份证号码320324194906040368，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区353号。原告邱凤梅，女，1966年4月7日出生，汉族，居民身份证号码320324196604070384，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区305号。原告仝春，女，1969年2月2日出生，汉族，居民身份证号码320324196902020529，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区235号。原告袁字之，女，1962年6月5日出生，汉族，居民身份证号码320324196206050388，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区292号。原告魏秀兰，女，1938年10月27日出生，汉族，居民身份证号码320324193810270324，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区381号。原告王存清，男，1946年11月6日出生，汉族，居民身份证号码320324194611160310，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区310号。原告何计忠，男，1944年4月8日出生，汉族，居民身份证号码320324194404080378，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区313号。原告卞绍明，男，1955年1月26日出生，汉族，居民身份证号码320324195501260359，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区340号。原告何继同，男，1955年4月11日出生，汉族，居民身份证号码32032419550411033X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区255号。原告王存跃，男，1948年2月6日出生，汉族，居民身份证号码320324194802060372，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区311号。原告朱传珍，女，1953年5月5日出生，汉族，居民身份证号码32032419530505040X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区315号。原告徐英华，女，1961年7月29日出生，汉族，居民身份证号码320324196107290343，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区345号。原告王志玉，男，1968年8月1日出生，汉族，居:民身份证号码320324196808010391，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区346号。原告王伟，男，1974年6月10日出生，汉族，居民身份证号码32032419740610033X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区233号。原告王本银，男，1939年11月21日出生，汉族，居民身份证号码320324193911210312，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区286号。原告王存岭，男，1952年10月8日出生，汉族，居民身份证号码320324195210080374，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区274号。原告周辉，男，1968年12月4日出生，汉族，居民身份证号码320324196812040315，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区281号。原告鲍晓勤，女，1969年8月28日出生，汉族，居民身份证号码320324196908282327，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区242号。任思兰，女，1958年7月27日出生，汉族，居民身份证号码320324195807270349，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区342号。原告朱明英，女，1936年4月3日出生，汉族，居民身份证号码32032419360403032X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区357号。原告卞绍录，男，1962年7月2日出生，汉族，居民身份证号码320324196207020359，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区336号。原告王旭，男，1997年5月10日出生，汉族，居民身份证号码320324199705100398，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区283号。原告王志合，男，1969年9月1日出生，汉族，居民身份证号码320324196909010331，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区275号。赵庆英，女，1933年6月8日出生，汉族，居民身份证号码320324193306080329，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区275号。原告李言美，女，1939年2月8日出生，汉族，居民身份证号码320324193902080325，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区351号。原告王志民，男，1966年6月12日出生，汉族，居民身份证号码320324196606120357，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区261号。原告王存银，男，1952年2月18日出生，汉族，居民身份证号码320324195202180375，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区252号。原告王怀明，男，1955年3月7日出生，汉族，居民身份证号码320324195503070436，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区314号。原告仝月侠，女，1969年7月10日出生，汉族，居民身份证号码320324196907101360，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区278号。原告王本良，男，1945年9月20日出生，汉族，居民身份证号码320324194509200356，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区271号。原告周维良，男，1943年12月10日出生，汉族，居民身份证号码320324194312100319，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区272号。原告卞东武，男，1947年10月4日出生，汉族，居民身份证号码320324194710040331，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区267号。原告周维华，女，1920年7月5日出生，汉族，居民身份证号码320324192007050344，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区267号。原告陈明銮，女，1962年8月18日出生，汉族，居民身份证号码320324196208182763，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区249号。原告董献英，女，1936年12月1日出生，汉族，居民身份证号码320324193612010329，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区267号。原告仝淑君，女，1964年4月13日出生，汉族，居民身份证号码320324196404130362，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区296号。原告张格兰，女，1944年6月16日出生，汉族，居民身份证号码320324194406160347，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区296号。原告付士兰，女，1952年4月14日出生，汉族，居民身份证号码320324195204140924，住江苏省睢宁县梁集镇光华村梨元组106号。原告王玉荣，女，1973年12月8日出生，汉族，居民身份证号码32032419731208034X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区257号。原告许秀文，女，1951年8月27日出生，汉族，居民身份证号码32032419510827034X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区256号。原告朱翠玲，女，1963年3月7日出生，汉族，居民身份证号码320324196303070428，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区258号。原告何志强，男，1983年11月13日出生，汉族，居民身份证号码320324198311130370，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区266号。原告周维栋，男，1955年10月26日出生，汉族，居民身份证号码320324195510260318，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区273号。原告卡东良，男，1956年2月8日出生，汉族，居民身份证号码32032419560208039X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区236号。原告位海玲，女，1969年4月15日出生，汉族，居民身份证号码320324196904150386，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区237号。原告潘东，男，1984年4月7日出生，汉族，居民身份证号码320324198404070311，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区259号。原告王新，男，1965年8月25日出生，汉族，居民身份证号码320324196508250334，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区282号。原告王朋，男，1958年11月5日出生，汉族，居民身份证号码320324195811050314，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区306号。原告史书平，女，1957年5月8日出生，汉族，居民身份证号码32032419570508D368，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区343号。原告卞绍刚，男，1952年12月22日出生，汉族，居民身份证号码320324195212220318，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区320号。原告王存宽，男，1967年2月2日出生，汉族，居民身份证号码320324196702020559，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区299号。原告武翠英，女，1929年9月8日出生，汉族，居民身份证号码32032419290908034X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区299号。原告苏则芳，女，1948年6月7日出生，汉族，居民身份证号码320324194806070367，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区231号。原告方兰英，女，1947年1月15日出生，汉族，居民身份证号码320324194701150328，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区300号。原告何志军，男，1968年8月16日出生，汉族，居民身份证号码32032419680816039X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区289号。原告卞东振，男，1965年1月22日出生，汉族，居民身份证号码320324196501220319，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区324号。原告王以华，女，1952年2月28日出生，汉族，居民身份证号码320324195202280325，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区308号。原告王存伟，男，1971年9月12日出生，汉族，居民身份证号码320324197109120318，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区304号。原告仝德兰，女，1940年3月21日出生，汉族，居民身份证号码320324194003210340，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区304号。原告何素芳，女，1966年8月6日出生，汉族，居民身份证号码32032419660806036X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区230-1号。原告卞东海，男，1944年9月11日出生，汉族，居民身份证号码320324194409110353，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区234号。原告孙远秀，女，1949年10月23日出生，汉族，居民身份证号码320324194910230324，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区363号。原告王怀飞，男，1967年5月10日出生，汉族，居民身份证号码32032419705100351，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区279号。原告仁书芹，女，1957年3月24日出生，汉族，居民身份证号码320324195703240364，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区240号。原告鲍红兰，女，1941年3月3日出生，汉族，居民身份证号码320324194103030326，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区298号。原告何灵芝，女，1970年7月2日出生，汉族，居民身份证号码320324197007020324，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区276号。原告李玲，男，1954年8月13日出生，汉族，居民身份证号码320324195408130357，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区325号。原告王存奇，男，1963年8月12日出生，汉族，居民身份证号码320324196308120375，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区352号。原告王存厚，男，1956年11月21日出生，汉族，居民身份号码320324195611210352，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区253号。原告胡广荣，女，1956年5月5日出生，汉族，居民身份证号码320324195605050364，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区331号。原告王志良，男，1977年7月13日出生，汉族，居民身份证号码32032419770713033X，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区310号。原告卞连军，男，1973年8月29日出生，汉族，居民身份证号码320324197308290336，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区269号。原告卞辉，男，1965年10月20日出生，汉族，居民身份证号码320324196510200395，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区291号。原告卞超，男，1968年6月7日出生，汉族，居民身份证号码320324196806070374，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区280号。原告付绪侠，女，1934年12月30日出生，汉族，居民身份证号码320324193412300321，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区269号。原告王南南，男，1988年3月20日出生，汉族，居民身份证号码320324198803200339，住江苏省睢宁县睢城镇和平社区253号。