中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申1915号
再审申请人谭建华（一审原告，二审上诉人），男，1978年1月19日出生，汉族，住连江县。
再审申请人袁世香（一审原告，二审上诉人），女，1979年11月25日出生，汉族，住连江县。系谭建华之妻。
再审申请人谭征（一审原告，二审上诉人），男，2004年8月19日出生，汉族，住连江县。系谭建华之子。
法定代理人谭建华。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）福建省连江县人民政府，住所地连江县风城镇816北路81号。
法定代表人周应忠，县长。
谭建华等诉福建省连江县人民政府行政不作为一案，不服福建省高级人民法院（2015）闽行终字第515号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院查明：2003年10月22日，重庆市万州区人民政府与福建省连江县人民政府（以下简称连江县政府）签订《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置协议》，主要内容为：安置地点东岱镇蝉步村。移民的宅基地标准为每户56平方米。原审原告系三峡工程重庆库区农村移民，2004年8月迁入东岱镇蝉步村。2014年5月8日，连江县政府水电站库区移民开发办公室受理了原审原告谭建华父亲谭长发要求予以划拨宅基地问题的信访事项。2014年5月9日，连江县政府水电站库区移民开发办公室作出《关于谭长发同志要求解决宅基地问题的信访事项处理答复意见书》，主要内容如下：1．你户于2004年8月搬迁入住我县时并未与谭建华分户，仍是一户6口人，我县接收安置时已严格按照安置协议及安置政策有关规定按户划拨56平方米宅基地，不存在少予多补的情况。2．目前蝉步村已无可审批的宅基地，谭建华等3人若确实需要宅基地建房以满足生活需求，须按当地村民同等待遇向蝉步村委会申请，待今后若有安排新农村建设宅基地审批时，我办将与乡镇及有关部门协调，在政策许可范围内给予优先考虑。谭长发不服，向连江县政府提出复查请求。2014年7月16日，连江县政府作出连政信复查〔2014〕35号《关于谭长发同志信访复查事项答复意见书》，复查认定情况及处置意见：经查阅重庆万州区武陵镇2003年9月16日《三峡工程重庆库区万州区二OO三年农村移民集中外迁安置花名册》。包括申请人谭长发、其妻江苏梅、儿子谭建华、儿媳袁世香、侄儿谭中权、孙子谭建华(2004年8月搬迁入住时出生后增补)共六人的名单，属于集中外迁安置人员；2004年4月27日由重庆市万州区武陵镇移民办出具的《证明》，上述六人“均属外迁移民安置，不属于随迁移民，情况属实”，库区移民开发办公室以原迁移民身份予以安置，并无不妥。至于申请反映安置房面积不足，要求按人均宅基地20平方米的标准划拨一块宅基地问题，原审被告在2012年11月5日作出《关于谭长发同志信访复查事项答复意见书》（连信复查〔2012〕28号）文件中已明确具体意见，根据《信访条例》的有关规定，同一信访事项，不再重复告知。谭长发仍不服，向福州市人民政府提出复核申请。福州市人民政府于2014年9月12日作出榕政信复核〔2014〕140号《信访事项复核意见书》，复核意见为：1．关于土地承包经营权证问题。请连江县人民政府按照有关程序要求，抓紧办理，确保今年9月底前完成土地承包经营权证办理发放工作。2．鉴于复核申请人子女已长大，且与侄儿同住在一起，若分户，建议按《福建省农村村民住宅建设管理办法》有关要求申请宅基地，当地政府予以优先考虑。3．连江县人民政府作出的连政信复查〔2014〕35号《信访事项答复复见书》，认定事实清楚，程序合法，处理恰当，决定维持。本复核答复为终结性意见，如对本复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，各级人民政府信访工作机构和其它行政机关将不再受理。另外，该复核意见对原审原告一家6人的移民外迁资金发放情况及各级人民政府统筹使用的移民资金情况进行了核查说明。2014年12月27日，原审原告谭建华向连江县政府水电站库区移民开发办公室邮寄申请书，以在移民过程中留下遗留问题，房屋宅基地未解决为由，要求解决房屋宅基地80-120平方米。连江县政府水电站库区移民开发办公室至今未予答复。谭建华等人不服，诉至法院。
一审法院福建省福州市中级人民法院经审理认为，谭建华于2014年12月27日向连江县政府水电站库区移民开发办公室提交申请，要求为其一家解决房屋宅基地80-120平方米，连江县政府水电站库区移民开发办公室至今未对该申请予以答复，其有权提起诉讼。因连江县政府水电站库区移民开发办公室系连江县政府成立的临时机构，原审原告以连江县政府为被告提起诉讼符合法律规定。本案中，谭建华之父谭长发曾向连江县政府水电站库区移民开发办公室、连江县政府、福州市人民政府信访要求予以划拨宅基地，其实质是为原告谭建华一家要求按政策落实外迁移民安置相应的宅基地等问题。2014年7月16日，连江县政府已针对谭长发的上述信访事项作出连政信复查〔2014〕35号《关于谭长发同志信访复查事项答复意见书》，并经福州市人民政府复核。现原告以同一事项再次向连江县政府水电站库区移民开发办公室提出请求，被告未予答复，符合《信访条例》第三十五条第三款的规定，不存在不作为的情形。原告起诉被告不作为理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，并以（2015）榕行初字第148号判决驳回原告的诉讼请求。
福建省高级人民法院二审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，农村村民住宅用地，需具备申请条件，按申请程序逐级审核，逐级呈报县级人民政府批准。本案上诉人2014年12月27日直接向被上诉人申请宅基地建房，不符合法律规定的程序；而申请的事项被上诉人也已给上诉人谭建华的父亲谭长发作了明确答复，且福州市人民政府经复核维持了被上诉人的答复，并强调其复核意见为终结性意见。在此情况下，上诉人主张被上诉人不作为，理由不能成立，其请求不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，以（2015）闽行终字第515号判决驳回上诉，维持原判。
谭建华等向本院申请再审，请求撤销福建省高级人民法院（2015）闽行终字第515号行政判决和福建省福州市中级人民法院(2015)榕行初字第148号行政判决。其申请再审的主要事实与理由为：1.连江县政府不作为，至今没安置移民住宅房屋，也未发放农村房屋补偿费86314.33元和农村基础设施费77294元。2.无论人多人少一户补偿56平方米面积的补偿标准不公平。
本院认为，根据原审查明的事实，谭建华之父谭长发曾向连江县政府水电站库区移民开发办公室、连江县政府、福州市人民政府信访要求予以划拨宅基地，其实质是为再审申请人谭建华等要求按政策落实外迁移民安置相应的宅基地等问题。根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，农村村民住宅用地，需具备申请条件，按申请程序逐级审核，逐级呈报县级人民政府批准。再审申请人2014年12月27日直接向被申请人申请宅基地建房，不符合法律规定的程序；而申请的事项被申请人也已给再审申请人谭建华的父亲谭长发作了明确答复，福州市人民政府经复核也维持了该答复，并强调其复核意见为终结性意见。再审申请人谭建华等主张被申请人不作为的理由不能成立。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。
综上，谭建华等的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人谭建华的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一六年九月十三日
书 记 员 徐 超