南京市溧水区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）溧行初字第13号
原告黄根娣。
委托代理人陈传凤，男，1969年5月生。
被告南京市溧水区人力资源和社会保障局，住所地南京市溧水区永阳镇大东门街68号。
法定代表人王荣英，南京市溧水区人力资源和社会保障局局长。
委托代理人杨宝。
委托代理人陆伟平。
第三人南京炫胜塑料科技股份有限责任公司，住所地南京市溧水经济开发区宝塔北路8号。
法定代表人周柏阳，南京炫胜塑料科技股份有限责任公司董事长。
委托代理人程庆苗。
委托代理人潘宁炜，江苏国泰新华律师事务所律师。
原告黄根娣与被告南京市溧水区人力资源和社会保障局、第三人南京炫胜塑料科技股份有限责任公司行政确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄根娣及其委托代理人陈传凤、被告委托代理人杨宝及陆伟平、第三人委托代理人程庆苗及潘宁炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告南京市溧水区人力资源和社会保障局于2014年1月24日作出溧人社不认字（2013）0126号认定工伤决定，查明赵孝金从事操作工工作，中午吃工作餐后身体不适请假13：04回家，15：00左右就医，经医治无效于2012年12月17日1：00死亡，赵孝金受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定（或视同）工伤。被告收到起诉状后向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、溧水县职工因公负伤（亡）申报调查表（含伤者自述、证人证词、赵孝金本人身份证明），证明原告之夫赵孝金发生事故的死亡时间、地点及赵孝金与第三人之间的劳动关系；
2、赵孝金的门诊病历五张、病历证明医疗费用清单四张，证明其在发生事故后在南京市第一医院抢救治疗的事实；
3、2013年1月11日溧水县洪蓝镇民政办公室及溧水县洪蓝镇上港村村民委员会出具的证明、2012年12月17日溧水县洪蓝镇上港村村民委员会签发的火化证明，证明赵孝金的死亡时间是2013年1月17日；
4、2013年1月11日溧水县殡仪馆出具的火化证明及赵孝金的户籍信息证明，证明赵孝金死亡后于2012年12月17日被火化及户籍被注销的事实；
5、赵孝金2012年12月的考勤表及2012年12月15日的考勤打卡记录，证明赵孝金于2012年12月15日13：04分离开公司；
6、2013年4月16日被告对第三人职工杨义军、徐春芬、王伟三人做的三份调查笔录，证明赵孝金的工种及其上下班时间，以及2012年12月15日当天的具体情况；
7、2013年1月24日作出的溧人社工不认字（2013）0136号认定工伤决定书及工伤认定决定送达回执，证明被告依法作出工伤认定决定并向原告及第三人送达；
被告提供适用法律依据为：
《工伤保险条例》第十四条及第十五条的规定。
原告诉称，原告之夫赵孝金系第三人公司的职工。2012年12月15日，赵孝金在公司正常上班，中午吃过工作餐后感觉身体不适于13时左右请假回家，15时左右到溧水区人民医院就诊，21时10分进溧水区人民医院急诊室急诊，经检查发现脑干出血，21时45分，当班医生告诉家属病人病危，后家人不甘心决定将病人转到南京继续治疗。22时45分，病人转入南京市第一医院。在第一医院急救的同时，医院先后两次发出病危通知书。在医院采取多种抢救措施仍不见效果的情况下，家人合议趁病人还有一口气时弄回家（按照当地农村风俗在村外断气的人村里是不让回村），于是在16日下午将病人接着氧气由救护车运回家中，在16日晚上8时左右病人断气，病人死亡的实际时间应为16日晚上8时左右，而非被告认为的17日1时10分。况且即使以被告认为的17日1时10分计算，原告之夫从突发疾病到死亡也不超过48小时。原告之夫死亡后，第三人于2013年1月向被告提出工伤认定申请，被告于2013年1月10日受理，于2014年1月24日作出溧人社不认字（2013）0126号《认定工伤决定书》，认定原告之夫不符合在工作时间、在工作岗位突发疾病死亡或经抢救无效48小时内死亡的规定，不予认定（或）视同工伤。原告认为被告所作工伤认定决定事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，原告之夫的死亡应当认定为工伤。因此，原告诉至法院要求撤销被告作出的溧人社不认字（2013）0126号认定工伤决定书，并责令被告依法重新作出工伤认定决定书认定原告之夫在工作岗位突发疾病经抢救无效48小时内死亡为工伤。
原告提交了以下证据：
1、原告的身份证及户籍簿，证明原告是赵孝金的妻子，享有代为认定工伤的主体资格；
2、2011年3月23日第三人与赵孝金签订的书面劳动合同一份，证明赵孝金是第三人的职工；
3、被告作出的溧人社工不认字（2013）0136号认定工伤决定书，证明被告作出该行政行为依据不足、事实不清、程序违法；
4、赵孝金的病历、手术同意书、病危通知书、收据，证明赵孝金在工作时间突发疾病治疗的经过及死亡的事实，其死亡原因为脑干出血；
5、2012年12月21日溧水县洪蓝镇上港村村民委员会出具的证明及村民徐友生、赵春根、张照红、赵白扣出具的证明，证明赵孝金死亡的事实，及死亡时间为2012年12月16日晚8时。
被告辩称，1、被告对原告的丈夫赵孝金作出的不予认定工伤的决定事实清楚。原告的丈夫赵孝金系第三人的职工，赵孝金在2012年12月17日的死亡，不符合在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡或者经抢救无效在48小时内死亡的规定，故无法作出视同工伤的情形来认定。根据本案的事实，赵孝金并非在工作时间和工作岗位上突发疾病，故对此情形是不能认定（或视同）工伤的。2、被告对原告的丈夫赵孝金作出的不予认定工伤的决定，程序合法，适用法律正确。第三人作为赵孝金的用人单位，在向被告申报了相关材料后，被告即予受理。因案情比较重大，被告对此审查较为慎重，故在审核了第三人所提供的所有证据并对相关人员调查后，同时查阅了相关法律、法规，认为赵孝金虽然符合经抢救无效48小时内死亡的规定，但并不符合在工作时间和工作岗位上突发疾病的规定，两者条件需同时具备，才能视同为工伤。故被告在综合本案相关证据，经研究后依法作出了不予认定（或视同）工伤的决定。综上，被告对原告的亲属赵孝金作出的溧人社工不认字（2013）0136号认定工伤决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故请求人民法院对该决定依法予以维持。
第三人陈述，原告的丈夫赵孝金是第三人的职工，在2012年12月17日赵孝金去世后，第三人作为赵孝金的用人单位积极配合，于2013年1月10日代其家属办理工伤认定的申请，在被告工伤认定的调查总，第三人积极配合，如实向被告陈述了赵孝金在2012年12月15日期间的相关事实，因此第三人作为用人单位做到了相关的法律规定的义务。至于赵孝金是否属于工伤系被告依照法定职权作出认定的，请求法院作出相关公正的判定。
第三人没有提交证据。
经庭审质证，当事人对证据均发表了质证意见：
被告提供的证据1，原告对该证据的真实有异议，认为伤者自述部分为第三人代为书写，内容与实际不符；证据3，原告对死亡时间不予认可；证据6，原告对其真实性予以认可，但认为该证据不合法，违反法定程序；证据7，原告对其真实性、关联性没有异议，但认为该证据不具有合法性；证据2、4、5，原告对其没有异议。第三人对被告提供的证据1-5的真实性、关联性、合法性均没有异议，对证据6、7的真实性、关联性没有异议，其合法性由法院审查。
原告提供的证据1-5，被告对其真实性均没有异议，但对证据3、证据4的证明目的不予认可。第三人同意被告的质证意见。
经前述质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：
原告提供的证据1-5及被告提供的证据1-7，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以认可。
通过以上质证、认证，以及三方当事人当庭诉辩及陈述，本院查明事实如下：原告黄根娣系亡者赵孝金的妻子，赵孝金系第三人南京炫胜塑料科技股份有限责任公司的职工。2012年12月15日，赵孝金在公司正常上班，后因身体不舒服请假于13：04分刷卡离开公司。当天15时左右，赵孝金到溧水区人民医院就诊，于当晚21时10分转入急诊，经检查发现脑干出血。当晚22：45分，家人将其转入南京市第一医院救治，救治期间医院先后两次发出病危通知书。在救治无望的情况下，赵孝金的家人依照当地的农村风俗（在村外断气的人不允许回村），于2013年12月16日下午将其接回家中。当晚8时左右，赵孝金死亡。2013年1月，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2013年1月10日受理，于2014年1月24日作出溧人社不认字（2013）0126号认定工伤决定书，认定赵孝金不符合在工作时间、工作岗位突发疾病死亡或经抢救无效48小时内死亡的规定，决定不予认定（或视同）工伤。原告不服，认为被告所作的工伤认定决定事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，原告之夫的死亡应当认定为工伤。因此，原告诉至法院要求撤销被告作出的溧人社不认字（2013）0126号认定工伤决定书，并责令被告依法重新作出工伤认定决定书认定原告之夫在工作岗位突发疾病经抢救无效48小时内死亡为工伤。
另查明，被告根据第三人代为书写的伤者自述，认定赵孝金经医治无效于2012年12月17日1：10分死亡。
本院认为，被告作为当地政府劳动保障行政部门，负责本行政区域内工伤保险工作，具有认定是否工伤的行政职权。根据《工伤保险条例》的规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，原告之夫赵孝金因身体不适向单位请假回家休息，约两小时后病情严重被送往医院救治，经医院诊断赵孝金为脑干出血、高血压病，赵孝金的伤情由轻到重直至死亡是一个不断发展变化的过程，赵孝金在中午因感到身体不适而请假符合一般人的合理判断，后病情严重才被送往医院抢救，被告因此认定赵孝金不是在工作时间、工作岗位突发疾病理由不够充足，亦与常理不符。
《工伤保险条例》所称的“48小时之内”，应从医疗机构的初次抢救时间开始计算。赵孝金于2012年12月15日15：00左右被送往医院救治，当晚21时10分转入急诊抢救，原告诉称赵孝金于12月16日20时左右死亡，被告认定赵孝金死亡时间为12月17日1时10分。根据现有证据无法查清赵孝金的实际死亡时间，但无论是原告所称或者被告认定的死亡时间，赵孝金从突发疾病到死亡均未超过48小时。
《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，被告于2013年1月10日受理第三人的工伤认定申请，于2014年1月24日方作出工伤认定决定，期间长达一年之久，违反了认定工伤的程序性规定。
综上，被告作出溧人社不认字（2013）0126号认定工伤决定认定事实不清，证据不足，程序违法，对原告要求撤销该认定工伤的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、第五十五条之规定：
一、撤销被告南京市溧水区人力资源和社会保障局作出的溧人社工不认字（2013）0126号认定工伤决定书。
二、被告南京市溧水区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内，重新作出关于原告之夫赵孝金工伤认定申请的具体行政行为。
本案案件受理费50元，由被告南京市溧水区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应向江苏省南京市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。南京市中级人民法院开户银行：农行南京市鼓楼支行，帐号：10×××76。逾期未交纳上诉费，依法按自动撤回上诉处理。
审 判 长 谢 斌
代理审判员 陈海燕
人民陪审员 任 艳
二〇一四年六月四日
见习书记员 李华慧