四川省自贡市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）川03委赔2号
赔偿请求人肖淑英，女，1950年10月出生，汉族，住四川省自贡市沿滩区。
赔偿义务机关富顺县公安局。住所地四川省自贡市富顺县东湖镇南环路***号。
法定代表人，缪建勋，局长。
委托代理人卓玉泉，富顺县公安局党委副书记。
委托代理人赖春光，富顺县公安局工作人员。
复议机关自贡市公安局。住所地四川省自贡市自流井区汇川路中段。
法定代表人何洪，局长。
委托代理人ＸＸ，自贡市公安局工作人员。
委托代理人廖义富，自贡市公安局工作人员。
肖淑英因刑事拘留致伤申请富顺县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关及复议机关的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
肖淑英于2016年10月，以刑事拘留至伤等事项为由，向富顺县公安局申请作出赔偿决定。该局于2016年12月13日以过去已作出不予确认决定，肖淑英又以同一事实提出国家赔偿请求，不符合相关规定为由，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项、第（六）项的规定作出富公赔驳字[2016]01号国家赔偿申请驳回通知，对肖淑英的赔偿申请予以驳回。肖淑英不服，于2016年12月19日向自贡市公安局申请复议。自贡市公安局于2017年2月15日以肖淑英申请国家赔偿的理由不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定为由，作出自公赔复决字[2017]01号刑事赔偿复议决定，维持了富顺县公安局作出的国家赔偿申请驳回通知。
肖淑英不服自贡市公安局的复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。其赔偿请求为：富顺县公安局赔偿因刑事拘留时扯伤左手造成的医疗费1.68万元，因误工减少的收入24万元，后续治疗费、护理费、残疾生活辅助费、康复费等80万元，精神损害抚慰金60万元，上访费7万元，误工费3.60万元，残疾赔偿金12万元，共计188.28万元。其主要理由是：2000年7月11日，富顺县公安局在没有事实证据的情况下，以涉嫌妨碍作证将肖淑英刑事拘留，羁押于富顺县看守所。在执行拘留过程中，富顺县公安局民警扯伤了肖淑英的左手，至今手伤未愈。2007年10月15日，经自贡市公安局公（自）鉴（法检）字[2007]80号法医学人体损伤程度鉴定，肖淑英的左手桡骨骨折，构成轻伤。2008年1月8日，经四川华西法医学鉴定中心法临：2008-98号鉴定书，鉴定为十级伤残（鉴定书落款时间是2007年1月15日）。2008年1月30日，肖淑英向富顺县公安局申请重新鉴定。2015年5月15日收到富顺县公安局于2008年2月20日作出的富公不确[2008]第01号不予确认决定，认定肖淑英没有事实根据。富顺县公安局没有依法进行取证。富顺县公安局应当而没有依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百五十四条及《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十四条之规定办理，造成肖淑英的巨大损失。
审理过程中，富顺县公安局为支持其主张提交以下证据：
第一组：1.国家赔偿申请书及其所提供的拘留、逮捕、释放、解除取保候审文书材料；2.确认违法决定书；3.刑事赔偿决定书；4.领条。拟证明肖淑英曾经提出国家赔偿，以及富顺县公安局确认违法。
第二组：5.国家赔偿申请书；6.国家赔偿申请书、国家赔偿确认申请书；7.公安调查人员取证对象名单；8.说明（蒲万书）；9.情况说明（袁绍念）；10.情况说明（程红）；11.情况说明（周童）；12.询问笔录（谢芝秀）；13.询问笔录（舒萍）；14.询问笔录（舒萍）；15.询问笔录（吴世兰）；16.询问笔录（李德芳）；17.询问笔录（周道容）；18.询问笔录（徐寿芳）；19.肖淑英信访案情况；20.不予确认决定书。拟证明肖淑英的手伤与该局对其刑事拘留没有关系，该局对其手伤不予确认。
第三组：21.国家赔偿申请书及其提供的材料；22.国家赔偿申请接收凭证；23.富顺县公安局国家赔偿案件审批表；24.国家赔偿申请不予受理通知书；25.《国家赔偿申请不予受理通知书》送达回执；26.国家赔偿复议申请书及其提供的材料；27.提交国家赔偿案件情况通知书；28.刑事赔偿复议决定书；29.国家赔偿案件审批表；30.国家赔偿申请受理通知书；31.国家赔偿案件审批表；32.国家赔偿申请驳回通知书；33.《国家赔偿申请驳回通知书》送达回执。拟证明肖淑英再次就手伤向富顺县公安局提起国家赔偿以及自贡市公安局的复议情况。
第四组：34.提交国家赔偿案件情况通知书及其相关材料；35.刑事赔偿复议决定书。
自贡市公安局提交如下证据：
第一组：1.自贡市公安局刑事赔偿复议决定书，拟证明自贡市公安局对肖淑英申请国家赔偿作出复议决定。
第二组：2.自贡市公安局国家赔偿案件审批表，拟证明肖淑英申请国家赔偿后按程序规定经过领导审批。
第三组：3.自贡市公安局刑事赔偿复议申请接收凭证，拟证明自贡市公安局收到了肖淑英交来的相关资料。
第四组：4.国家赔偿复议申请书等，拟证明肖淑英曾经因涉嫌妨碍作证被刑事拘留。
第五组：5.重新鉴定申请书；6.对被拘留人家属或单位通知书；7.对被捕人家属或单位通知书；8.释放证明书；9.解除取保候审决定书；10.法律鉴定书；11.鉴定文书；12.四川华西法医学鉴定中心鉴定书。拟证明肖淑英曾经进行过伤残鉴定。
第六组：13.确认违法决定书；14.刑事赔偿决定书；15.富顺县公安局国家赔偿申请驳回通知书；16.居民身份证复印件。
第七组：17.提交国家赔偿案件情况通知书，拟证明自贡市公安局接到案件后，要求富顺县公安局提交相关依据。
第八组：18.肖淑英申请国家赔偿案件办理情况报告；19.国家赔偿案件审批表；20.送达回执。拟证明自贡市公安局按照相关规定作出决定，程序合法。
肖淑英提交如下证据：
1.2002年肖淑英请求国家赔偿申请书；2.2007年肖淑英请求国家赔偿申请书；3.关于肖淑英同志信访事项处理意见书；4.对被拘留人家属或单位通知书；5.释放证明书；6.解除取保候审决定书；7.四川大学华西医院病历；8.自贡市第四人民医院法律鉴定书；9.自贡市公安局鉴定文书；10.四川大学华西医院放射科会诊报告；11.四川华西法医鉴定中心鉴定书；12.富顺县人民检察院2000年9月8日委托辩护人告知书；13.富顺县人民检察院2002年4月15日委托辩护人告知书；14.确认违法决定书；15.刑事赔偿决定书；16.不予确定决定书；17.国家赔偿申请书；18.国家赔偿申请不予受理通知书；19.国家赔偿申请驳回通知书；20.刑事赔偿复议决定书；21.重新鉴定申请书；22.肖淑英身份证复印件。
经过质证，肖淑英对富顺县公安局提交的证据认为不真实，富顺县公安局的办案人员在执行拘留时将其手扯伤，进了看守所就被关押，没有证人作证。肖淑英对自贡市公安局提交的证据没有异议，认为证据是真实的。富顺县公安局对肖淑英提交的证据，除认为《不予确认决定书》上肖淑英签收的日期是2008年6月6日外，对其他证据没有异议。自贡市公安局对肖淑英提交证据的真实性没有异议。
本院赔偿委员会经审查，对各方提交的证据予以确认。
经审理查明，肖淑英2000年7月因涉嫌妨碍作证被富顺县公安局刑事拘留，2000年8月被富顺县人民检察院批准逮捕，2001年1月起被取保候审，2002年1月被解除取保候审。富顺县公安局作出富公法确认字[2006]第01号确认违法决定和富公法赔字[2006]第01号刑事赔偿决定书，确认对肖淑英的关押不符合法律规定并决定赔偿其因被错误羁押183天的赔偿金13413.90元。肖淑英于2006年10月领到赔偿款。2007年10月，肖淑英向富顺县公安局请求赔偿因刑事拘留造成左手受伤的医疗费、残疾赔偿金、误工费、后续治疗费、护理费、残疾生活辅助费、康复费、取保候审期间的误工费、精神损害抚慰金、上访费等损失。2007年10月，自贡市公安局物证鉴定所出具公（自）鉴（法检）字[2007]80号《法医学人体损伤程度鉴定书》，作出：肖淑英左桡骨骨折构成轻伤的鉴定意见。同月自贡市第四人民医院出具《法律鉴定书》，作出：肖淑英左桡骨远端骨折（畸形愈合），左腕关节功能部分受限的鉴定意见。2008年1月，经富顺县公安局委托，四川华西法医学鉴定中心出具法临：2008-98号《鉴定书》，作出：肖淑英左尺桡下关节陈旧性脱位属十级伤残的鉴定结论。富顺县公安局经过调查，未找到证据证明2000年肖淑英被关押时手受伤的情况，调查经过有部分与肖淑英同仓关押人员的询问笔录及原看守所工作人员、医生的说明等为证。2008年2月，富顺县公安局作出富公不确字[2008]第01号不予确认决定。在肖淑英和富顺县公安局提交的《不予确认决定书》复印件上有“2008年6月6日收到”的字样和肖淑英的签名及“复印属实2015年5月15日”的字样并加盖富顺县公安局法制大队印章。2016年8月，肖淑英向富顺县公安局提出国家赔偿申请，请求赔偿其因医治2000年7月被拘留造成左手受伤的医疗费、伤残赔偿金、误工费等损失。2016年8月29日，富顺县公安局以对赔偿请求已经依法作出不予受理、驳回、终止或者是否予以赔偿的决定，赔偿请求人无正当理由基于同一事实再次提出赔偿请求等为由，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（二）项、第（三）项、第（六）项的规定作出富公赔不受字[2016]001号不予受理通知。肖淑英不服，向自贡市公安局申请复议。自贡市公安局作出自公赔复决字[2016]01号刑事赔偿复议决定，以富顺县公安局对肖淑英国家赔偿不予受理的决定不当为由，撤销了富顺县公安局作出的富公赔不受字[2016]001号不予受理通知，责令富顺县公安局依法受理并作出决定。富顺县公安局受理后，于2016年12月13日以过去已作出不予确认决定，肖淑英又以同一事实提出国家赔偿请求，不符合相关规定为由，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项、第（六）项的规定作出富公赔驳字[2016]01号国家赔偿申请驳回通知，对肖淑英的赔偿申请予以驳回。肖淑英不服，于2016年12月19日向自贡市公安局申请复议。自贡市公安局于2017年2月15日以肖淑英申请国家赔偿的理由不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定为由，作出自公赔复决字[2017]01号刑事赔偿复议决定，维持了富顺县公安局作出的国家赔偿申请驳回通知。
本院赔偿委员会认为，2008年富顺县公安局对肖淑英关于因2000年被刑事拘留导致左手受伤的国家赔偿案件，作出了不予确认违法的决定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第二条、1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第二十条第二款的规定，肖淑英2008年6月收到《不予确认决定书》后，依法应当进行申诉。肖淑英未申诉，而是以同一事由再次向富顺县公安局提出国家赔偿请求，不符合国家赔偿法的相关规定。富顺县公安局作出的富公赔驳字[2016]01号国家赔偿申请驳回通知和自贡市公安局作出的自公赔复决字[2017]01号刑事赔偿复议决定并无不当。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第四条的规定，决定如下：
驳回肖淑英的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年五月十七日
附相关法律条文：
一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第二条：“国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法：（一）2010年12月1日以前已经受理赔偿请求人的赔偿请求但尚未作出生效赔偿决定的；（二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。”
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第四条：“公民、法人和其他组织对行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关在2010年12月1日以前作出并已发生法律效力的不予确认职务行为违法的法律文书不服，未依据修正前的国家赔偿法规定提出申诉并经有权机关作出侵权确认结论，直接向人民法院赔偿委员会申请赔偿的，不予受理。”
三、1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第二十条第二款：“赔偿请求人要求确认有本法第十五条、第十六条规定情形之一的，被要求的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。”