保定市南市区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南刑初字第111号
公诉机关保定市南市区人民检察院。
被告人王某甲，农民。2014年1月9日被保定市公安局南市区分局刑事拘留，2014年2月13日因涉嫌犯非法占用农用地罪被依法逮捕。现押于保定市看守所。
辩护人臧思忠，河北虹天律师事务所律师。
保定市南市区人民检察院以保南检公诉刑诉（2014）75号起诉书指控被告人王某甲犯非法占用农用地罪，于2014年5月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。保定市南市区人民检察院检察员范旭光出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人臧思忠到庭参加诉讼。期间经公诉机关建议，本院决定延期审理一次，现已审理终结。
保定市南市区人民检察院�控，2011年10月28日，被告人王某甲未经审批，擅自占用保定市南市区五尧乡小祝泽村村南、南二环至小祝泽村道路西侧35894.14平方米（合53.84亩）的集体土地施工建围墙。2011年10月31日保定市国土资源局南市区分局对其下达《责令停止违法行为通知书》，2011年11月23日对其下达《行政处罚决定书》，2012年12月18日保定市南市区人民法院作出终局裁定，准予对王某甲的罚款强制执行，被告人王某甲至今未予执行，在明知其违法的情况下，仍施工建设。2013年4月份，被告人王某甲组织马某并出资将该地块7000多平方米土地用混凝土硬化，造成了对耕地的破坏。经保定市耕地破坏鉴定组鉴定，违建区域涉及耕地面积53.84亩，所建已形成的永久性及临时性建筑物、道路导致涉案区域内13.1亩耕地（一般农田）丧失种植功能，恢复原种植条件困难，属于对耕地的严重破坏行为。公诉�关当庭出示、宣读了相关证据，证明被告人王某甲的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，应依法追究其刑事责任。
被告人王某甲对起诉书指控的事实无异议，当庭自愿认罪。辩称：当时我认为和村里签订了土地承包协议书，在耕地上建房子是为了种植，不是对耕地的破坏。我法律意识淡薄，请求法院从轻处罚。其辩护人的意见是：一、编号为2013-25的《国土资源违法案件鉴定书》不能作为认定被告人王某甲构成非法占用农用地罪的证据。1、本案鉴定书委托主体不适格；2、鉴定书的鉴定单位是保定市耕地破坏鉴定组，该鉴定组没有相关鉴定资质，不具备鉴定资格；3、保定市耕地破坏鉴定组既没有向省司法行政机关审核登记取得司法鉴定许可证，也不属于市（地）级或省国土资源行政主管部门；4、保定市国土资源局南�区分局《关于王某甲非法占用农用地案补充材料的回复函》（保国土资南字（2014）23号），混淆了“检验”与“鉴定”的概念。二、保定市国土规划测量所出具的《土地勘测定界技术报告》存在委托主体不属于司法机关，没有注明勘测办法、没有提供勘测机构和人员资质、测量人员没有签字等问题。因此也不能作为认定被告人王某甲构成非法占用农用地罪的证据使用。本案指控证据不足。
经审理查明，2011年10月28日，被告人王某甲未经审批，擅自占用保定市南市区五尧乡小祝泽村村南、南二环至小祝泽村道西侧35894.14平方米（合53.84亩）的集体土地施工建围墙。2011年10月31日保定市南市区国土资源局对其下达《责令停止违法行为通知书》：责令王某甲立即停止违法行为，听后处理；2011年11月23日对其下达《行政处罚决定书》：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑�及其他设备；2并处非法占用土地每平方米29元的罚款计人民币1085050元整。经保定市南市区国土资源局申请，2012年12月18日本院经审查后依法终局裁定准予对王某甲的罚款强制执行。王某甲至今未履行行政处罚决定书确定的义务，且其在明知违法的情况下，仍在其擅自占用的耕地上施工建设，2013年4月份，王某甲出资并指使马某将该地块中的七千余平方米耕地用混凝土硬化，造成了对耕地的破坏。经保定市国土资源局依法成立的耕地破坏鉴定组进行鉴定，王某甲违建区域涉及耕地面积53.84亩，所建已形成的永久性及临时性建筑物、道路导致涉案区域内13.1亩耕地（一般农田）丧失种植功能，恢复原种植条件困难，属于对耕地的严重破坏行为。
上述事实，被告人王某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有破案报告，编号2013-25的《国土资源违法案件鉴定书》，《土地利用现�分类》（中华人民共和国国家标准），南市区土地利用现状图（四平庄），保南国土罚移送字（2013）第013号行政违法案件移送函，证人周某甲、陈某、杜某、李某、贾某、马某、王某乙、王某丙、周某乙证言，土地承包协议书，土地转包协议书，王某甲、王某乙和小祝泽村村委会与十五户村民签订的土地承包协议书，土地行政执法机关的现场勘验笔录，保南国土（2011）260号责令停止违法行为通知书及送达回证，保南国土改字（2013）60号责令改正违法行为通知书及送达回证，保南国土停字（2013）第60号责令停止违法行为通知书及送达回证，土地行政执法机关的询问笔录，保南国土告知字（2011）260号行政处罚告知书及送达回证，保南国土罚字（2011）260号行政处罚决定书及送达回证，保南国土强执申字（2012）052号强制执行申请书，（2012）南行审字第144号行政裁定书�土地勘测定界技术报告，保定市南市区五尧乡人民政府证明，保定市国土资源局南市区分局关于对小祝泽村王某甲占地一案的调查报告，保定市国土资源局南市区分局关于五尧乡小祝泽村王某甲非法破坏耕地案地类认定报告，保公南{刑}勘（2014）K130604000020140001号现场勘验检查工作记录及现场照片六张，保定市南市区宏帆蘑菇种植专业合作社农民专业合作社法人营业执照，被告人王某甲户籍证明信等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人王某甲违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用耕地用途，数量较大，且造成十三点一亩耕地毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法惩处。被告人王某甲在未经相关土地行政管理机关依法审批的情况下，擅自改变所承包耕地的用途，在土地管理执法机关多次责令其停止违法建设直至进行�政处罚的情况下，仍继续在所占用的耕地上硬化地面和建房，造成数量较大耕地毁坏，其主观上具备犯罪故意，应依法追究刑事责任。关于辩护人提出保定市耕地破坏鉴定组的鉴定意见不能作为定案依据的辩护意见，经查，结合保定市国土资源局关于国土资源违法案件鉴定书的说明和保国土资（2009）25号《保定市国土资源局关于印发〈耕地破坏鉴定办法〉（试行）的通知》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第八十七条第一款、第二款的规定，以及被告人王某甲因违法占地被土地管理行政执法机关查处过程中和在公安机关侦查过程中均对其违法占用土地的数量（亩数）不持异议的事实，对保定市国土资源局耕地破坏鉴定组作出的鉴定意见的证据效力本院予以确认，对辩护人的辩护意见本院不予采纳。被告人王某甲当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人王某甲愿履行罚金刑，量刑时酌情予以考虑。综合考虑被告人王某甲的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第六十一条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，罚金人民币五万元。
刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人王某甲的刑期自2014年1月9日起至2015年1月8日止。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 史 光 辉
审判员 孙 新
审判员 朱 国 华
二〇一四年十一月十三日
书记员 徐坤双（兼）