中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申4541号
再审申请人（一审原告，二审上诉人）：湖南省东安县芦洪市镇大枧塘村第十五村民小组，住所地:湖南省东安县芦洪市镇大枧塘村。
负责人：欧吉桂，组长。
委托诉讼代理人：王京鹏，湖南正旺律师事务所律师。
委托诉讼代理人：任霜，湖南正旺律师事务所律师。
再审被申请人（一审被告，二审被上诉人）：湖南省东安县人民政府，住所地：湖南省东安县白牙市镇生智路113号。
法定代表人：陈丽，湖南省东安县人民政府县长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：湖南省永州市人民政府，住所地：湖南省永州市冷水滩区逸云路1号。
法定代表人：易佳良，湖南省永州市人民政府市长。
原审第三人：湖南省东安县水利局，住所地：湖南省永州市东安县白牙镇舜皇路53号。
法定代表人：苏乐云，湖南省东安县水利局局长。
原审第三人：湖南省东安县芦洪市机电排灌管理站，住所地：湖南省东安县芦洪市镇。
法定代表人：胡小斌，湖南省东安县芦洪市机电排灌管理站站长。
再审申请人湖南省东安县芦洪市镇大枧塘村第十五村民小组(以下简称大枧塘村十五组)因诉湖南省东安县人民政府（以下简称东安县政府）、湖南省永州市人民政府（以下简称永州市政府）土地行政确权及行政复议决定一案，不服湖南省高级人民法院（2016）湘行终190号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、代理审判员李小梅组成合议庭审查了本案。现已审查终结。
2014年12月31日，东安县政府作出东政决字（2014）3号处理决定。大枧塘村十五组不服该决定，向永州市政府政府申请行政复议。永州市政府作出永政复决字〔2015〕第01号行政复议决定。大枧塘村十五组不服东安县政府作出的处理决定和永州市政府作出的行政复议决定，向湖南省永州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销上述决定；判决东安县政府重新作出确权决定；判决东安县水利局返还占用的土地并进行赔偿。
湖南省永州市中级人民法院一审查明，本案讼争的石古塘林地，面积约120亩，位于石古塘旁，四至为：东至柑桔场围墙，南至柑桔场围墙，西至柑桔场围墙，北至柑桔场围墙。该地在林业三定时属大枧塘村十五组与湖南省东安县芦洪市镇大枧塘村第十二村民小组（以下称“大枧塘村十二组”）所有。根据大枧塘村十五组持有的第12290号《山林权证》记载，大枧塘村十五组与大枧塘村十二组以茶山中路为界。依该界线，大枧塘村十五组占90亩，大枧塘村十二组占30亩。1987年11月16日，东安县芦洪市机电排灌管理站（以下简称排灌站）与大枧塘村、大枧塘村十二组及大枧塘村十五组签订《征用土地协议书》，主要约定：一、征用土地地点：芦洪市镇大枧塘村石古塘老亭子庙山的一片荒山；二、征用土地面积：荒山120亩；三、关于土地补偿办法：1、一次性补偿15000元（包括土地费、油茶费、迁坟费在内）；2、排灌站给大枧塘村架设一条10千伏高压线至大枧塘小学，并无偿提供一台1**千伏安的变压器，通电验收后移交给大枧塘村所有；四、土地征用后，其所有权、管理权、使用权归排灌站。排灌站、大枧塘村在协议书上加盖了公章，大枧塘村十五组当时的组长欧道保及大枧塘村十二组当时的组长唐良伟作为村民代表在协议书上签名，并加盖了村民小组的公章。同年12月25日，东安县政府作出（87）东政土字79号建设征用土地审批单，同意排灌站征收大枧塘村荒山地120亩，用于发展柑桔生产基地。此后，双方全面履行了《征用土地协议书》。排灌站创办柑桔场至今。2014年初，大枧塘村十五组向东安县水利局提出协商归还林地的要求，东安县水利局不予归还。大枧塘村十五组遂要求芦洪市镇人民政府出面协调解决。芦洪市镇人民政府从东安县水利局复印的《征用土地协议书》及（87）东政土字79号建设征用土地审批单交给大枧塘村十五组，明确告知大枧塘村十五组，林地已被征用，不能退还。其后，大枧塘村十五组申请东安县政府依法处理。2014年12月31日，东安县政府作出东政决字（2014）3号处理决定，认为大枧塘村十五组未在法律规定的期限内提起诉讼和复议，其退还林地的请求已超过法定时效，驳回了大枧塘村十五组的申请。大枧塘村十五组的欧吉位等九户不服，于2015年1月14日向永州市政府申请复议。2015年4月10日，永州市政府作出永政复决字〔2015〕第01号行政复议决定，认为东政决字（2014）3号处理决定事实清楚，证据充分，决定正确，维持了东政决字（2014）3号处理决定。2015年4月27日，大枧塘村十五组向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，大枧塘村十五组于2014年初提出退还争执土地的要求未果，遂申请人民政府处理。东安县政府经审查认为，东安县政府已于1987年作出（87）东政土字79号建设征用土地审批单，将讼争土地征收为国家土地，至今已超过二十年，并以此为由驳回大枧塘村十五组的申请。讼争土地于上世纪80年代被征收为国家所有，至今已超过二十年，超过申请复议期限和起诉期限，已具有不可争议性，东安县政府不能因为大枧塘村十五组提出处理申请，就作出有悖于行政复议、行政诉讼期限规定的处理行为，故东安县政府作出驳回大枧塘村十五组申请的决定，理由充分，结论正确，应予支持。永州市政府以事实清楚、证据充分、决定正确为由维持东安县政府的决定，并无不当，且复议程序合法。大枧塘村十五组虽提出行政赔偿诉讼请求，但因被诉行政行为未被撤销或确认违法，缺乏行政赔偿的前提条件，故对该项诉讼请求不予支持。综上，被诉行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，大枧塘村十五组的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2015年10月19日作出（2015）永中法行初字第15号行政判决：驳回大枧塘村十五组的诉讼请求。
大枧塘村十五组不服向湖南省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决，发回重审。
湖南省高级人民法院二审查明事实与一审法院认定事实一致。二审法院认为,争议地虽然在历史上属于大枧塘村十五组所有，但1987年11月16日大枧塘村与排灌站签订了《征用土地协议书》，协议书上写明：土地征用后，其所有权、管理权、使用权归排灌站。协议书上大枧塘村十五组时任组长欧道保签了名，并加盖了村民小组的公章。1987年12月25日，东安县政府颁发（87）东政土字79号《建设征用土地审批单》，同意排灌站征用大枧塘村荒山120亩，用于发展柑桔生产基地。此后，协议双方全面履行了《征用土地协议书》。排灌站创办柑桔场经营至今。因此，争议地在1987年征用（实为征收）后，土地性质已经发生改变，变成国有土地。该征用行为至今未被法定机关经法定程序撤销或宣告无效，虽然东安县政府在作出处理决定时，认为大枧塘村十五组申请确权超过诉讼时效没有法律依据，应予纠正，但大枧塘村十五组在土地已被征收为国有土地的情况下，向东安县政府提出确权申请，东安县政府作出驳回其申请的处理决定并无不当。永州市政府作出永政复决字（2015）第01号行政复议决定予以维持，具有事实和法律依据。此外，行政赔偿判决适用于根据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》等法律及司法解释单独提起行政赔偿诉讼的情形。本案不属于此种情形，故不应适用该判决的情形。一审判决适用行政赔偿判决错误；另外，一审认为：“诉争土地于上世纪80年被征收为国家所有，至今已超过二十年，超过申请复议期限和起诉期限，已具有不可争议性。东安县人民政府不能因为大枧塘村十五组提出处理申请，就作出有悖于行政复议、行政诉讼期限规定的处理行为”亦不正确，二审法院予以纠正。虽然一审判决存在上述问题，但一审判决驳回大枧塘村十五组的诉讼请求结论并无不当。二审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，于2016年7月18日作出（2016）湘行终190号行政判决：驳回上诉，维持原判。
大枧塘村十五组向本院申请再审称：原审认定事实不清，适用法律错误。请求撤销湖南省永州市中级人民法院（2015）永中法行初字第15号行政判决和湖南省高级人民法院（2016）湘行终190号行政判决。
本院认为，案涉争议土地曾属于大枧塘村十五组和大枧塘村十二组共同所有。1987年11月16日,排灌站与大枧塘村、大枧塘村十二组及大枧塘村十五组签订了《征用土地协议书》，协议书上写明：土地征用后，其所有权、管理权、使用权归排灌站。排灌站、大枧塘村在协议书上加盖了公章，大枧塘村十五组当时的组长欧道保及大枧塘村十二组当时的组长唐良伟作为村民代表在协议书上签名，并加盖了村民小组的公章。同年12月25日，东安县政府作出（87）东政土字79号建设征用土地审批单，同意排灌站征收大枧塘村荒山地120亩，用于发展柑桔生产基地。此后，协议双方全面履行了《征用土地协议书》。排灌站创办柑桔场经营至今。因此，争议土地的性质在1987年已经变为国有土地。上述征用（实为征收）行为至今未被法定机关经法定程序撤销或宣告无效，故大枧塘村十五组向东安县政府申请确权，东安县政府驳回其申请并无不当。永州市政府复议决定维持东安县政府的确权决定，具有事实和法律依据，复议程序合法。
综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回湖南省东安县芦洪市镇大枧塘村第十五村民小组的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一七年五月十五日
书 记 员 徐 超