黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑02行终3号
上诉人（一审原告）胡嘉宁。
被上诉人（一审被告）齐齐哈尔市公安局梅里斯分局，所在地梅里斯区华丰大街中段。
法定代表人刘健，该局局长。
委托代理人马先鹏，该法制信访大队科员。
委托代理人张超，该法制信访大队科员。
被上诉人（一审被告）齐齐哈尔市公安局，所在地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街617号。
法定代表人刘亚洲，该局局长。
委托代理人张含玉，该局法制处复议应诉科科员。
上诉人胡嘉宁因诉被告齐齐哈尔市公安局梅里斯分局（以下简称梅里斯区公安分局）治安行政处罚，被告齐齐哈尔市公安局（以下简称齐市公安局）行政复议一案，不服齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院（2016）黑0208行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。上诉人胡嘉宁，被上诉人梅里斯区公安分局的委托代理人马先鹏、张超，被上诉人齐市公安局的委托代理人张含玉到庭参加诉讼。现已审理终结。
2016年2月19日，梅里斯区公安分局作出齐梅公（共）行罚决字（2016）71号行政处罚决定书，主要内容为：2016年2月18日，梅里斯公安分局共和派出所工作人员王彪，李臣在工作中发现龙沙区居民胡嘉宁有吸食毒品的嫌疑，随后，在齐市建华区观湖国际公寓楼下将胡嘉宁传唤至梅里斯分局刑事侦查大队，经现场对胡嘉宁尿液进行检测，检测结果呈阳性。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对胡嘉宁行政拘留十日并处罚款一千元。
一审法院判决认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被告梅里斯区公安分局具有在本辖区内治安案件的行政管理职权。胡嘉宁在2016年2月18日，尿液检测结果呈阳性，认定其吸食了毒品冰毒，应对其处罚。胡嘉宁未提供其行为能力鉴定结论，原告主张属限制行为能力人没有证据，其主张无法支持。被告梅里斯区公安分局在齐市公安局指定胡嘉宁吸毒案件由其管辖后，进行了调查取证，履行了告知等项义务，对胡嘉宁作出行政拘留十日并处罚一千元的处罚决定，认定的事实清楚，适用法律正确。原告主张尿液检测时未出示检测容器及本人对检测尿液确认，构成程序违法，其检测结果不能作为证据使用，从现场检测录像显示，检测时使用矿泉水瓶收集尿液样本，没有垂直滴加尿液样本，应当认定检测程序瑕疵，但对原告权利不产生实际影响，不能因此瑕疵撤销行政处罚。原告主张2016年2月18日冰毒检测呈阳性，是2016年2月1日吸食冰毒的后果，因没有证据证明，其主张不能成立。依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，齐市公安局具有行政复议机关主体资格，其在受理胡嘉宁复议申请后，经过审查作出维持决定，程序合法。综上，原告的诉讼请求均应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告要求撤销被告梅里斯公安分局于2016年2月19日作出齐梅公（共）行罚决字（2016）71号行政处罚决定的诉讼请求；二、驳回原告要求撤销被告齐齐哈尔市公安局作出的齐公复（2016）059号行政复议决定的诉讼请求。诉讼费50元由原告自行负担。
胡嘉宁不服一审判决，向本院提出上诉，主要理由：1.上诉人于2016年2月1日吸食毒品后，于2016年2月18日对其进行尿检呈模糊阳性，仅仅依据这一检测就轻率作出处罚决定；2.上诉人在2016年2月7日曾在齐齐哈尔市精神病院门诊进行治疗，上诉人在做笔录时是限制行为能力人，对其做出的笔录，尿液检测不具有法律效力；3.上诉人在精神病院进行治疗期间，所服用的药物对体内的毒品代谢是否有影响，应对其进行鉴定；4.上诉人于2016年2月3日因吸食毒品被龙沙区公安分局作出了处罚决定,梅里斯区公安分局违反了一事不再罚原则。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，请求撤销一审判决，撤销梅里斯区公安分局作出齐梅公（共）行罚决字（2016）71号行政处罚决定和齐市公安局齐公复决字（2016）第059号行政复议决定。
梅里斯区公安分局答辩称：冰毒的检测主要采用甲基苯丙胺检测试剂（胶体金法）进行检测，甲基苯丙胺在血液中半衰期为11h〜30h,说明上诉人在2016年2月18日被抓获之前短时间内吸食过冰毒，其辩解在2016年2月3日被正阳派出所处理后未再吸食冰毒，纯属狡辩。上诉人未提交行为能力鉴定结论，所说自己做笔录时是限制行为能力人，无法证实。请求驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。
齐市公安局答辩称：梅里斯区公安分局对上诉人行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚内容适当。请求驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。
本案一审审理期间，梅里斯区公安分局在举证期限内向法院提交了如下证据：
1.胡嘉宁询问笔录，证明：（1）胡嘉宁尿液检测呈阳性，吸食了毒品，原告对此事表示默认；（2）、当时尿液检测符合规定，原告表示无异议；2.现场检测报告书，证明胡嘉宁毒品检测呈阳性；3.不予行政处罚决定书，证明胡嘉宁在2016年2月3日因吸毒被龙沙公安分局进行处罚；4.吸毒成瘾认定书，证明胡嘉宁吸毒成瘾严重；5.行政处罚告知笔录，证明程序合法；6.建议停止执行拘留通知书及执行回执，证明齐齐哈尔市拘留所建议梅里斯区公安分局对胡嘉宁停止执行拘留；7.尿液检测询问视听资料两份，证明对胡嘉宁尿液检测过程，对胡嘉宁询问具有合法性；8.程序证据：受案登记表，受案回执，呈请行政处罚审批表，行政处罚决定书，呈请社区戒毒，综合材料，行政案件权利义务告知书，呈请指定管辖报告书，指定管辖决定书，户籍证明，现实表现证明，说明，送达回证，甲基苯丙胺检测试剂使用说明书，收条，门诊诊断书等，以上证明对胡嘉宁的处罚程序合法。
齐市公安局在举证期限内提交的证据：1.受案登记表；2.审批表；3.行政复议决定书等，证明复议决定合法性。
胡嘉宁在一审开庭前提交的证据：齐齐哈尔市精神病院胡嘉宁诊断书，门诊手册，病例，齐齐哈尔市第一医院病例，证明胡嘉宁患有抑郁症。在公安机关对其进行处罚期间，是原告抑郁病发作的治疗期间，公安机关在对胡嘉宁立案调查时均是在监护人未在场的情况下作出的，因此被告处罚时收集的证据均不是有法律效力，严重侵害精神病患者的合法权益。
一审法院经审查认为：被告梅里斯区公安分局、被告齐齐哈尔市公安局的证据因具有真实性、关联性、合法性均予确认。因胡嘉宁未提供其行为能力鉴定结论，原告主张属限制行为能力人没有证据，其主张无法支持。
上述证据均已随案移送本院，双方当事人质证意见与一审相同。经审查，梅里斯区公安分局提交的证据8中的涉案行政处罚决定书系诉争的行政行为，不作为证据接纳；证据8中的呈请社区戒毒，系本案行政行为作出后的证据，与本案不具有关联性，不作为本案证据接纳。本院确认一审法院对其他证据的认证意见正确，并据此认定本案如下事实：
2016年1月27日，胡嘉宁在齐齐哈尔市龙沙区新世纪广场与他人吸食冰毒后到公安机关投案，齐齐哈尔市公安局龙沙分局决定对胡嘉宁不予行政处罚。2016年2月18日，梅里斯区公安分局工作人员在齐齐哈尔市建华区观湖国际公寓楼下将胡嘉宁传唤至梅里斯区公安分局刑事侦查大队，经对胡嘉宁尿液现场进行检测，检测结果呈阳性，认定胡嘉宁吸食毒品冰毒。2016年2月19日，梅里斯区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对胡嘉宁行政拘留十日并处罚款一千元。并于同日，梅里斯区公安分局认定胡嘉宁吸毒成瘾严重。2016年2月19日，齐齐哈尔市拘留所以胡嘉宁具有“患有精神病或者传染病需要隔离治疗”情形，作出齐拘停字（2016）78号《建议停止执行拘留通知书》，建议梅里斯区公安分局对胡嘉宁停止执行拘留，对胡嘉宁行政拘留未执行。罚款已缴纳。2016年3月22日，胡嘉宁向齐市公安局提出复议申请，齐市公安局受理后，于2016年5月16日作出复议决定，予以维持，并于2016年5月25日向胡嘉宁送达。胡嘉宁不服，于2016年6月8日诉至一审法院。
本院认为：公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案系涉毒案件，且被上诉人梅里斯区公安分局有指定管辖决定书，所以被上诉人梅里斯区公安分局对本案有管辖权。没有相关证据证实上诉人在精神病院进行治疗期间，所服用的药物对体内的毒品代谢会有影响。上诉人于2016年2月3日因吸食毒品被龙沙区公安分局作出的处罚决定,与本案被梅里斯区公安分局作出的处罚决定，是基于两个事实，不涉及一事不再罚的问题。梅里斯区公安分局在对胡嘉宁作出齐梅公（共）行罚决字（2016）71号行政处罚决定前，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了受案、传唤、调查取证、处罚前告知等行政处罚程序，程序合法，应予维持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。齐市公安局作为梅里斯区公安分局的上一级主管部门具有作出行政复议权的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，2016年3月22日，上诉人向齐市公安局提出复议申请，齐市公安局受理后，于2016年5月16日作出复议决定，予以维持，并于2016年5月25日向上诉人送达。齐市公安局的复议决定在六十内作出，未在该期限内送达，虽存在瑕疵，但不影响复议结果的正确性。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回胡嘉宁的诉讼请求正确，本院应予维持。胡嘉宁的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人胡嘉宁负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 王春山
审判员 陆宝芳
审判员 王春华
二〇一七年一月十八日
书记员 贺鹭荻