山东省菏泽市定陶区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1727民初30号
原告：陈先焕，男，1948年7月21日出生，汉族，农民，住定陶县。
委托代理人：孔祥民，山东陶城律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告：定陶县公安局，住所地：定陶县青年南路B段251号，组织机构代码：00448589-3.
法定代表人：李勤，局长。
委托代理人：陈蕾，定陶县公安局法制大队大队长。代理权限：特别授权。
委托代理人：时国庆，定陶县公安局法制大队民警。代理权限：特别授权。
原告陈先焕诉被告定陶县公安局劳动争议纠纷一案，本院受理后，于2016年6月27日作出（2015）定民初字第1593号民事判决，原告陈先焕不服提出上诉，菏泽市中级人民法院于2016年12月15日作出（2016）鲁17民终2410号民事裁定，以原审判决认定基本事实不清为由裁定撤销山东省定陶县人民法院（2015）定民初字第1593号民事判决；发回山东省定陶县人民法院重新审理。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈先焕及其委托代理人孔祥民、被告定陶县公安局的委托代理人陈蕾、时国庆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈先焕诉称：1978年1月26日，公安部下发公发［1978］5号文件，要求各省、市、自治区加强自行车管理工作。同年6月21日山东省公安局、革委财政局、供销合作社、铁道部济南铁路局、革委工商行政管理局、革委商业局、革委交通局联合下发《关于加强自行车管理工作的通知》，定陶县公安局也专门下发了相应的文件。为了维护社会稳定，确保人民财产安全，经定陶县公安局研究报定陶县委、政府批准，成立了定陶县公安局自行车管理办公室，各乡镇设自行车管理所，在全县选拔了20余名优秀青年担任车管员。所有车管员均填表建档，工资待遇由办公室统一报局批准予以解决。经过专业培训后，我被分配到姑庵派出所，配发警服、工作证开始自行车管理工作。公安局领导马秀河、苗祥福、名高举、王西田、刘宪雷、李学梦、马胜江先后分管或者主管。我们全体管理员兢兢业业，在干好本职工作之外，还积极参加严打整治、夏粮征购、治安管理等各项工作，为我县公安事业奉献了自己的一腔热血。1994年，由于社会形势和政策发生变化，我们全体自行车管理员被通知暂停管理工作，具体工作安排让我们回家等候通知，这一等就是二十年。在此期间，被告没有给我们一分钱工资，连最基本的生活费都没有。综上所述，被告拒不履行法定义务，现依法起诉，请求人民法院依法判决确认原告与被告具有劳动关系，由被告补发1995年至今的工资10万元，按照法定标准补缴养老保险金，予以签订无固定期限的劳动合同或给予一次性经济补偿。
被告定陶县公安局辩称：原告于1976年至1994年在定陶县自行车管理办公室工作，但是《中华人民共和国劳动法》是于1995年1月1日起开始实施，根据法不溯及既往原则，原、被告不存在劳动意义上的劳动关系。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或应当知道权利被侵害之日起计算；另依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条和最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条规定，对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。原告自1994年停止工作，到2015年申请仲裁，早已过诉讼时效。参照2011年山东高院会议纪要精神规定：在司法实践中存在着用人单位与劳动者长期“两不找”，时隔多年以后劳动者要求用人单位支付几年甚至几十年的基本生活费的案件，若对这类案件中劳动者的主张支持，不符合社会公平原则。综上，原告主张的诉讼请求无法律依据，法院应依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1978年，被告定陶县公安局根据上级文件精神，设立了定陶县公安局自行车管理办公室。1985年原告陈先焕被定陶县公安局聘用为自行车管理员，开始在姑庵派出所从事自行车管理工作。原告担任自行车管理员期间的工资由定陶县公安局自行车管理办公室发放，早期为每月30元，后期每月36元。原告陈先焕在被告处工作期间没有签订临时用工合同，后基于对自行车管理工作的弱化，定陶县公安局决定撤销定陶县公安局自行车管理办公室。1994年12月，定陶县公安局开会通知各乡镇派出所自行车管理员暂停自行车管理工作，并将各乡镇派出所自行车管理员管理的钢印、公章、车本收回。原告认可自该次会议后，原告没再从事自行车管理员工作，定陶县公安局没再发给其工资。
2015年8月，原告对其请求的事项，申请定陶县劳动人事争议仲裁委员会进行仲裁。定陶县劳动人事争议委员会于2015年8月5日向原告出具了定劳仲案［2015］14号仲裁决定书，决定：不予受理。2015年8月7日，原告诉讼来院，请求：1、确认原告与被告有劳动关系；2、由被告补发1995年至今的工资10万元；3、予以签订无固定期限的劳动合同；4、办理退休手续或给予一次性经济补偿。
另查明，1994年定陶县企业每月平均工资173元。
上述事实，由当事人陈述，定陶县劳动争议仲裁委员会仲裁决定书，原告从事自行车管理工作证、嘉奖证等在卷佐证。
本院认为，对于仲裁时效问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（二）项规定：“因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。”因定陶县公安局至今没有向陈先焕出具解除劳动关系的书面通知，故申请劳动仲裁之日为劳动者主张权利之日也即劳动争议发生之日。因此，原告陈先焕申请仲裁并不超过仲裁时效。
考虑到临时工问题是历史政策遗留原因，并考虑《中华人民共和国劳动合同法》自1995年1月1日才开始实施；《中华人民共和国劳动合同法》对实施前的劳动关系没有溯及力；但处理实施之前的劳动关系可以参照《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定执行。原告自1983年（具体月份记不清）在被告下属姑庵派出所担任自行车管理员至1994年12月底，这一基本事实，被告并不否认，由于当时国家用工制度政策的不完善，原告未与被告签订劳动用工合同；但同其他签订合同的自行车管理员一样，被告在此期间对原告进行了行政管理、工资报酬的发放等有效的管理，具备了当时用工制度所应具备的所有特征；故原告虽没有与被告签订劳动合同并不影响原被告之间事实劳动关系的存在；被告定陶县公安局在1985年11月10日与各派出所自行车管理员签订《临时车管理员合同》时，原告因故没有签订合同，而是由他人签订《临时车管员合同》，但原告一直从事自行车管理工作，被告定陶县公安局也一直对原告按自行车管理员实施管理；故原告请求确认原告与被告在1986年1月至1994年12月期间具有劳动关系的请求，本院予以支持。
关于原告请求的补发1995年至今的工资共10万元的诉讼请求：原告在被告处工作期间，被告并不拖欠原告工资，由于政府对自行车管理制度发生变化，自1994年12月之后，原被告之间的劳动关系已经实际解除，被告也没有再对原告实施管理，故原告请求由被告补发1995年至今的工资10万元，无事实和法律依据，本院依法不予支持。但对于原告请求的补偿金问题：参照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十五条的规定，应按劳动合同解除前十二月的平均标准支付原告经济补偿金，按照劳动者在单位工作的年限每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百的标准向劳动者加付赔偿金。本案中被告定陶县公安局单方面解除了劳动合同后，并未支付原告经济补偿金，故原告请求经济补偿金的主张，于法有据，本院予以支持。解除劳动合同前12个月原告的月平均工资为36元，低于企业月平均工资，原告的经济补偿金应按定陶县1994年企业月平均工资173元为标准支付。从1986年1月至1994年12月共9年计算，再按75%的比例加付赔偿金，即2724.75元（173元×9年+173元×9年×75%）。
关于原告要求被告按照法定标准补缴养老保险金，予以签订无固定劳动期限合同的请求，属于行政管理的范畴，本院不予审理。
参照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（二）项，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
原告陈先焕与被告定陶县公安局自1986年1月至1994年12月存在劳动关系；
被告定陶县公安局于本判决生效后10日内支付给原告陈先焕经济补偿金2724.75元；
驳回原告陈先焕的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币10元，由被告定陶县公安局负担。
如不服判决，可在判决书送达之日起第十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 赵玉柱
审 判 员 徐文成
人民陪审员 李兰霞
二〇一七年四月十八日
书 记 员 牛海滨