福建省明溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）明民初字第889号
原告：罗春生，男，1964年3月8日出生，汉族，住三明市三元区。
委托诉讼代理人：阙勇刚�福建归化律师事务所律师。
被告：明溪县夏阳乡紫云村民委员会罗坊村民小组，住所地明溪县夏阳乡紫云村罗坊村民小组。
代表人：罗良礼，村民小组长。
原告罗春生与被告明溪县夏阳乡紫云村民委员会罗坊村民小组（以下简称罗坊村民小组）林业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告罗春生及其委托诉讼代理人阙勇刚到庭参加诉讼，被告罗坊村民小组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告罗春生向本院提出诉讼请求：一、判决解除被告和原告2007年1月9日签订的《毛竹山承包合同》、2007年1月11日签订的《毛竹山承包合同补充协议》、2007年12月31日签订的《补充协议》；二、被告向原告返还承包押金56666元；三、被告向原告返还原告上交给被告的承包管理费、林地租金169998元；四、被告向原告支付自被告收到原告的承包押金、承包管理费、林地租金之日起至2015年9月15日止的按月利率2%计算的利息411800元；五、被告向原告赔偿原告对承包山场的公路建设投资款128000元；（上述二、三、四、五项的诉讼请求的总计金额为人民币766464元）六、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2006年11月30日，被告罗坊村民小组将座落在上坂山、下坂山、新岭坑、看牛崖的毛竹山进行公开招标承包，后原告以每年上交给被告人民币56666元的标价中标。2007年1月9日，被告和原告签订《毛竹山承包合同》，对山场地址和四至范围、承包租金、押金、上交办法等作出约定，承包期为27年；2007年1月11日，原、被告双方又签订了《毛竹山承包合同补充协议》，对原告承包合同进行相应补充约�；2007年12月31日，被告和原告又签订了《补充协议》，约定1981年山林权属确定时已发出林权证，由于该山场座落在梅列区陈大镇渔溪村，2006年林改时该区还没有换发林权证给甲方（被告），由甲方（被告）负责向林业部门申领换发林权证。被告和原告签订上述合同和协议后，2007年1月20日，原告向被告缴纳履约押金56666元，并上交承包费用113332元，2011年2月2日，原告又上交款项56666元；原告在承包的毛竹山山场投资128000元，建设了一条四点八公里的山场公路，进行了必要的前期毛竹山山场的管理、管护。由于被告对涉案毛竹山山场进行招投标时，依据的是1981年11月28日明市字第2324号林权证，在2006年林权改革时，被告向发证机关申请换发新的林权证，被告申请换发新的林权证的工作处于持续工作中，自2007年至今，原告无数次的要求和催促被告依法办妥新的林权证，但由于被告的原因，时至今日，已经八年了，被告依然没有办妥新的林权证，在原告不断的交涉下，双方经过多次的协商，未能达到公平保护原告合法权益的目的，故依法向法院起诉，实现原告的诉讼请求。
被告罗坊村民小组代表人口头辩称，被告已于2009年3月8日退还给原告押金款56666元。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行举证和质证，被告罗坊村民小组经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利，原告罗春生提交的证据经本院审查，被采纳、确认的证据在卷佐证，并确定如下事实：
2006年，被告罗坊村民小组将座落在上坂山、下坂山、新岭坑、看牛崖的毛竹山进行公开招标发包（该林权登记于明市字第2324号林权证中，由三明市人民政府于1981年11月28日颁发，权利人为明溪县夏阳公社紫云大队，后变更为罗坊村民小组），原告罗春生参与竞标后中标。2007年1月9日，原告罗春生与被告罗坊村民小组签订《毛竹山承包合同》，签订该合同时由紫云村民委员会见证，合同对发包山场地址和四至范围、承包租金、押金、上交办法、承包期限等作出约定，承包期为27年；2007年1月11日，原、被告双方又签订了《毛竹山承包合同补充协议》，对林业承包合同进行相应补充约定；2007年1月20日，原告罗春生通过其弟弟罗瑞清（罗瑞生）向被告交纳合同押金56666元和承包费113332元。2007年12月31日，被告和原告又签订了一份《补充协议》，说明原告承包的山场因座落在梅列区陈大镇渔溪村，2006年林改时该山场林权还没有换发林权证给被告，现双方约定降低原告所需交纳的承包租金一半，由被告负责向林业部门申领换发林权证，如林权证无法换�到位时，双方另行协商解决。2008年度，原告罗春生在上述承包山中的上坂山山场修建了林区道路。2011年2月2日，原告又向被告交纳承包费56666元。经本院向三明市梅列区林权登记管理中心和明溪县不动产登记中心查询，本案诉争林权至本案诉讼时仍未换发全国统一样式的林权证，部分林地已调整行政归属，只有位于名为“上坂山东寨”的林权办理了新版林权证，由罗坊村民小组联户经营。
本院认为，原告罗春生与被告明溪县夏阳乡紫云村民委员会罗坊村民小组签订的《毛竹山承包合同》及《补充协议》等有关林业承包协议，系双方当事人自愿签署，并经明溪县夏阳乡紫云村民委员会见证确认，双方达成的林业承包合同依法成立。原、被告双方签订林业承包合同时，合同约定的林地属于插花山场，涉及林权归属争议，且未办理全国统一式样�林权证，双方并于2007年12月31日签订了《补充协议》，约定被告方负责向林业部门办理换发新证，双方虽未约定办理换发新政的期限，但合同签订后至今，被告发包的山场绝大部分仍未办理全国统一式样的林权证，只有位于名为“上坂山东寨”的林权因行政区划调整才办理了新版林权证，已明显超过合理期限，导致原、被告双方签订的合同目的无法实现，故原告提出解除双方签订的林业承包合同，理由成立，本院依法予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失，因此原告主张被告返还已交纳的林业合同承包款169998元应予支持，但被告已返还了承包合同押金，原告再次主张不予支持；本案合同约定的林地属于插花山场，被告发包的林权权属凭证系1981年�发的林权证，从双方于2007年12月31日签订的《补充协议》判断，双方已预见要办理全国统一式样林权证存在争议和困难（涉及插花山场林权归属和边界划定争议），此时双方均应重新商议或采取有效补救措施防止和减少损失，如解除合同、返还承包费用、中止设备、设施投入等行为，但原、被告双方并未采取上述相关措施，因此被告罗坊村民小组在明知本案诉争林权办理全国统一式样林权证存在争议和困难情形下，仍长期持有原告支付的承包租金，应承担逾期返还原告该款项的损失，可比照同期银行贷款利率计息计算该项损失；原告罗春生在明知本案诉争林权办理全国统一式样林权证存在争议和困难，合同继续履行条件不足情形下，仍修建道路，扩大了合同损失，因此该部分损失应由原告本人承担；而原告主张被告应支付从有关承包费交纳之日起至2015年9月15日止按月利率2%计算的利息，无事实与法律依据，不予支持，但被告应支付原告从2008年1月1日起（补充协议签订之后）至2015年9月15日止按中国人民银行同期贷款利率（2008年1月1日年利率6.57%、2011年2月2日年利率5.35%）计算的损失72019.68元；原告主张的林地道路修建费用，不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第（二）项、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百七十四条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、解除原告罗春生与被告明溪县夏阳乡紫云村民委员会罗坊村民小组签订的林业承包合同；
二、被告明溪县夏阳乡紫云村民委员会罗坊村民小组应于本判决生效之日起三十日内返还原告罗春生林业承包费169998元；
三、被告明溪县夏阳乡紫云村民委员会罗坊村民小组应于本判决生效之日起三十日内支付原告罗春生合同履行后的损失72019.68元；
四、驳回原告罗春生的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11465元，保全费4420元，合计15885元，由被告明溪县夏阳乡紫云村民委员会罗坊村民小组负担6660元，原告罗春生负担9225元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 黄太有
人民陪审员 柯秀珠
人民陪审员 汤发文
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 王滢滢
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百七十四条法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。
《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条第四款买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对�己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。