甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘01行初72号原告高小玲，女，1972年1月21日出生，汉族，住兰州市西固区。被告中国银行业监督管理委员会甘肃监管局（以下简称甘肃银监局）（以下简称甘肃银监局）嗑郑Ｗ∷兀豪贾菔谐枪厍?法定代表人冷云竹，甘肃银监局局长。委托代理人裴怀娟，女，甘肃银监局办公室处长。委托代理人靳雯，甘肃雷诺律师事务所律师。被告中国银行业监督管理委员会（以下简称中国银监会）（以下简称中国银监会）嗷幔Ｗ∷兀罕本┦形鞒乔?法定代表人郭树清，中国银监会主席。委托代理人王文钧，男，中国银监会法规部干部。原告高小玲不服被告甘肃银监局政府信息公开答复及被告中国银监会作出的《行政复议决定书》一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告高小玲，被告甘肃银监局的委托代理人裴怀娟、靳雯及被告中国银监会的委托代理人王文钧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高小玲诉称，原告于2016年7月5日向甘肃银监局申请公开“中国工商银行甘肃省分行西固支行的客户投诉管理办法、投诉渠道、投诉处理部门及其负责人和联系人的名单”。甘肃银监局2016年7月25日答复称：申请人申请公开的信息不属于我局政府信息公开范围。原告对此行政行为不服，随后向中国银监会申请复议，申请撤销甘肃银监局作出的依申请公开答复意见，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》依法公开相关申请信息。中国银监会违反《行政复议法》驳回了原告的复议申请。综上所述，甘肃银监局不完全依法履行职责的行为一目了然，中国银监会未依法认真核查甘肃银监局的行政行为，驳回了原告的行政复议申请，有严重的包庇倾向。现诉请：1.依法责令甘肃银监局依法公开原告所申请的内容；2.撤销中国银监会作出的银监行复决字〔2016〕98号《行政复议决定书》。本案诉讼费由被告承担。被告甘肃银监局辩称，我局针对高小玲的信息公开申请依法已经作出回复。我局根据中国银监会的授权，制定有关监管法规、制度方面的实施细则和规定；负责对有关银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止和业务活动的监督管理；依法对金融违法、违规行为进行查处等。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，我局作为行政监管机关具有法定的信息公开义务。依据银监发〔2012〕13号《中国银监会关于完善银行业金融机构客户投诉处理机制切实做好金融消费者保护工作的通知》规定，中国工商银行甘肃省分行将其客户投诉管理办法、投诉渠道、投诉处理部门及其负责人和联系人名单向我局进行报备。高小玲申请的信息公开事项为“中国工商银行甘肃省分行西固支行的客户投诉管理办法、投诉渠道、投诉处理部门及其负责人和联系人的名单。”该申请要求中涉及的“中国工商银行甘肃省分行西固支行”属于“中国工商银行甘肃省分行营业部下属的城区支行”，该城区支行并非中国银监会《通知》中必须报备的内容，也就是说我局在履行监管职责过程中无法获取高小玲要求公开的信息。故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，书面告知高小玲“申请人申请公开的信息不属于我局政府信息公开范围”。综上，我局履行信息公开适用法律正确、程序合法，恳请人民法院在查明事实的基础上判决驳回原告的诉讼请求。本案诉讼费用由原告高小玲承担。被告中国银监会辩称，一、我会对于高小玲提起的行政复议申请依法予以受理，程序合法。2016年7月15日我会法规部收到高小玲行政复议申请材料，经审查予以受理。2016年7月22日依程序向甘肃银监局发送了银监行复通〔2016〕94号《行政复议答复通知书》、行政复议申请书副本及相关材料。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”我会于2016年7月15日对高小玲行政复议申请依法予以受理，并于法定期限内向甘肃银监局发送了答复通知及行政复议材料，程序合法。二、我会对于高小玲提起的行政复议申请依法作出行政复议决定。根据高小玲的行政复议请求、甘肃银监局的答辩意见以及我会法规部的审理情况，2016年9月9日我会作出了银监行复决字〔2016〕98号《行政复议决定书》。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”我会对于高小玲提起的行政复议申请依法于法定期限内作出了行政复议决定，加盖我会印章并寄送给高小玲，程序合法。综上，请求人民法院依法判决驳回原告高小玲的诉讼请求。经审理查明，2016年5月3日高小玲向甘肃银监局提出政府信息公开申请，申请公开中国工商银行甘肃省分行西固支行的客户投诉管理办法、投诉渠道、投诉处理部门及其负责人和联系人的名单。所需信息的指定提供方式为纸质。甘肃银监局收到后于2016年5月4日批转消保处承办。2016年5月19日甘肃银监局给高小玲作出（2016）5号《甘肃银监局机关依申请公开政府信息答复函》，内容为：“您向我局申请公开中国工商银行甘肃省分行西固支行的客户投诉管理办法、投诉渠道、投诉处理部门及其负责人和联系人的名单的申请书收悉，根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，现答复如下：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令492号）第二条，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。申请人申请公开的信息不属于我局政府信息公开范围。”同日甘肃银监局以EMS全球邮政特快专递方式向高小玲进行了送达。2016年7月12日高小玲向中国银监会提起行政复议申请，请求撤销甘肃银监局作出的（2016）5号《甘肃银监局机关依申请公开政府信息答复函》，并责令甘肃银监局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》依法公开相关申请信息。2016年7月15日中国银监会依法受理。2016年7月22日中国银监会向甘肃银监局发送银监行复通〔2016〕94号《行政复议答复通知书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，现将行政复议申请书副本发送你单位，请你单位自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。逾期未提交书面答复，未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，本机关将依法予以处理。”2016年8月4日甘肃银监局向中国银监会提交甘银监字〔2016〕113号《中国银监会甘肃监管局关于高小玲申请行政复议事项相关情况的报告》并附相关材料。2016年9月9日中国银监会作出银监行复决字〔2016〕98号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据申请人行政复议申请和被申请人答辩意见及相关申请材料、答复材料，本机关查明：被申请人对申请人提交的政府信息公开申请进行了答复，并向申请人提供了相关材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条等规定，甘肃银监局作出的（2016）5号《甘肃银监局机关依申请公开政府信息答复函》答复适用依据正确，内容适当，程序合法，已经履行了相应法定监管职责，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定的‘在受理前已经履行法定职责’的情形。综上所述，本机关认为，申请人提出的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定的情形。根据该条规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。”2016年9月13日中国银监会以EMS全球邮政特快专递方式向高小玲进行了送达。高小玲不服，向本院提起行政诉讼。以上事实有原告高小玲提交的《甘肃银监局政府信息公开申请表》、《信息公开行政复议申请书》；被告甘肃银监局提交的《甘肃银监局依申请公开政府信息办理单》、《甘肃银监局政府信息公开申请表》、（2016）5号《甘肃银监局机关依申请公开政府信息答复函》、EMS全球邮政特快专递单、《关于高小玲申请行政复议事项的答复》；被告中国银监会提交的高小玲之《信息公开行政复议申请书》、银监行复通〔2016〕94号《行政复议答复通知书》、甘银监字〔2016〕113号《中国银监会甘肃监管局关于高小玲申请行政复议事项相关情况的报告》、银监行复决字〔2016〕98号《行政复议决定书》、EMS全球邮政特快专递单等证据在案证实。本院认为，《中国银监会关于印发的通知》规定:“三、认真做好依申请公开政府信息有关工作。银监会机关及各派出机构的政府信息公开工作机构是本单位政府信息公开申请的受理机构，负责受理公民、法人和其他组织提交的政府信息公开申请，同时，负责统一对政府信息公开的申请人进行答复。”由此，甘肃银监局负有针对申请人提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。银监发〔2012〕13号《中国银监会关于完善银行业金融机构客户投诉处理机制切实做好金融消费者保护工作的通知》第十六条二款规定：“各银行业金融机构及其分支机构应当于2012年7月20日前将客户投诉管理办法、投诉渠道、投诉处理部门及其负责人和联系人的名单报送银监会或其派出机构。……”本案中，高小玲向甘肃银监局提出政府信息公开申请，申请公开“中国工商银行甘肃省分行西固支行的客户投诉管理办法、投诉渠道、投诉处理部门及其负责人和联系人的名单”，而甘肃银监局作出（2016）5号《甘肃银监局机关依申请公开政府信息答复函》，答复高小玲申请公开的信息不属于甘肃银监局政府信息公开范围。甘肃银监局虽辩称“中国工商银行甘肃省分行西固支行属于中国工商银行甘肃省分行营业部下属的城区支行，该城区支行并非中国银监会《通知》中必须报备的内容，甘肃银监局在履行监管职责过程中无法获取高小玲要求公开的信息”，但甘肃银监局未能提交城区支行并非中国银监会《通知》中必须报备的内容之证据加以印证，故甘肃银监局以高小玲申请公开的信息不属于甘肃银监局政府信息公开范围为由作出（2016）5号《甘肃银监局机关依申请公开政府信息答复函》主要证据不足，应予撤销。中国银监会收到高小玲的复议申请后，履行了受理、审查、决定并送达的职责，符合法定程序，但其所作银监行复决字〔2016〕98号《行政复议决定书》认定甘肃银监局作出的（2016）5号《甘肃银监局机关依申请公开政府信息答复函》适用依据正确，内容适当，程序合法，已经履行了相应法定监管职责，从而决定驳回高小玲的行政复议申请不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条、第七十九条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第三款之规定，判决如下：一、撤销被告中国银行业监督管理委员会甘肃监管局于2016年5月19日作出的（2016）5号《甘肃银监局机关依申请公开政府信息答复函》；二、撤销被告中国银行业监督管理委员会于2016年9月9日作出的银监行复决字〔2016〕98号《行政复议决定书》；三、责令被告中国银行业监督管理委员会甘肃监管局在本判决生效之日起十五个工作日内就原告高小玲提出的政府信息公开申请作出答复。原告高小玲预交的案件受理费50元，由被告中国银行业监督管理委员会甘肃监管局和中国银行业监督管理委员会各负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  柴宗奉审 判 员  刘祥礼代理审判员  王 洋二〇一七年四月七日书 记 员  魏 绫