安徽省临泉县人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖1221行初36号原告汤红亮，男，1974年5月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人吴坤鹏，安徽皖北律师事务所律师。被告临泉县房地产管理局，住所地临泉县城关镇人民路194号，组织机构代码76275727-X。法定代表人王佳杰，任该局负责人。委托代理人冷剑，任副局长。委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。第三人汤献文，男，1950年8月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人于凯，安徽鸣理律师事务所律师。原告汤红亮诉被告临泉县房地产管理局房屋权属行政登记一案，于2016年7月25日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2016年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。原告汤红亮及委托代理人吴坤鹏，被告临泉县房地产管理局副职负责人冷剑、委托代理人候允超，第三人汤献文及委托代理人于凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汤红亮诉称，2014年6月16日，原告养父汤献文持临字第20××62号房屋所有权证，以物权纠纷提起民事诉讼，要求原告返还涉案房屋。该涉案房屋是原告汤红亮的爷爷修建，原告与爷爷长期共同居住，后进行三次翻盖，大部分资金由汤红亮支付，房屋属于家庭成员共有。被告临泉县房地产管理局未进行实地勘验，根据第三人汤献文伪造的证明及申请，将房屋登记在第三人名下，侵犯了原告的合法权益，请求法院依法撤销被告的行政登记行为。被告及第三人对原告资格及起诉期限提出异议，认为原告未提供证据证明其是争议房产的权利人及对该房屋进行过翻建，原告不具有诉讼主体资格；认为2013年3月29日，原告和第三人因物权保护纠纷一案，庭审时已对本案争议的房产证进行了质证，汤红亮的委托代理人及妻子申海艳出庭，汤红亮应当知道该房产证登记的具体内容，起诉期限应从2013年3月29日计算，原告汤红亮于2016年7月25日提起行政诉讼已超过2年的法定起诉期限。原告认为，被告在2000年10月为第三人进行房产登记时，原告汤红亮系第三人养子，属于家庭成员，一直居住该房屋，与颁证行为有利害关系，具有诉讼主体资格；认为2016年4月13日，被告出具证明材料证实第三人汤献文未办理房屋登记，不存在行政行为，未超起诉期限。经审理查明，争议房产位于临泉县××鲖××路北侧。2000年10月，当时的临泉县房地产管理处根据第三人汤献文的申请，进行调查登记，由临泉县政府为本案第三人颁发了临字第20××62号房屋所有权证。2004年2月第三人养子汤红亮与申海艳结婚，居住该房至今。2013年3月5日汤献文以物权保护纠纷向本院提起民事诉讼，请求判决汤红亮、申海艳返还20××62号房产证对应的房产，该案于2013年3月29日开庭审理，汤献文将该房产证当庭作为证据出示，汤红亮的委托代理人及妻子申海艳当庭予以质证，后双方自行和解，汤献文撤诉。2014年6月16日汤献文再次向本院提起民事诉讼，本院作出（2014）临民一初字第02330号民事判决书，判决汤红亮、申海艳将房产返还汤献文。2016年6月24日汤红亮向本院申请再审，本院作出（2016）皖1221民监7号民事裁定书，驳回汤红亮的再审申请。2016年7月25日，原告汤红亮以被告临泉县房地产管理局将其家庭共有的房产错误登记给第三人汤献文，侵害了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的临字第20××62号房屋所有权证。另查明，2016年1月12日，汤献文、李桂芹夫妇向本院起诉，请求解除与汤红亮的收养关系，本院作出（2016）皖1221民初137号判决书，判决予以解除。汤红亮上诉，阜阳市中级人民法院作出（2016）皖12民终1353号判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2000年10月临泉县政府为第三人汤献文颁发了临字第20××62号房屋所有权证，后临泉县政府的房产登记职权由临泉县房地产管理局行使，临泉县房地产管理局是适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第一项规定的提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案临泉县政府为第三人进行房产登记时，原告汤红亮虽属于家庭成员，但并未载明系权利人，且不能证明汤红亮对争议房产进行过翻建，其与该房产登记无法律上的利害关系，不具有原告主体资格。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案第三人汤献文与原告汤红亮因物权保护纠纷一案，在2013年3月29日开庭审理时，已对争议临字第20××62号房地产权证进行了质证，汤红亮已明知房产证的存在及登记内容，于2016年7月25日向本院提起行政诉讼，已超过2年的法定起诉期限，且无正当理由。案经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：驳回原告汤红亮的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长 王    敏审 判 员 孟    坤人民陪审员 魏    玮二〇一六年十一月十八日书 记 员 苏菁菁（代）附：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无正当理由的；(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的；(十)不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。