河北省沧州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀09民终2772号
上诉人（原审被告）：河北永和伟业房地产开发有限公司，住所地：吴桥县太行道东东兴商厦对过。统一社会信用代码：911309286690562411。
法定代表人：李华广，该公司经理。
委托诉讼代理人：冯立，河北沧狮律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：吴桥友源热力有限公司，住所地：吴桥县桑园镇工商银行四楼。营业执照注册号：130928000006924。
法定代表人：崔文刚，该公司总经理。
委托诉讼代理人：隋兆军，北京炜衡（烟台）律师事务所律师。
上诉人河北永和伟业房地产开发有限公司因与被上诉人吴桥友源热力有限公司供用热力合同纠纷一案，不服河北省吴桥县人民法院（2016）冀0928民初1456号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人河北永和伟业房地产开发有限公司委托诉讼代理人冯立、被上诉人吴桥友源热力有限公司委托诉讼代理人隋兆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
河北永和伟业房地产开发有限公司上诉请求：撤销原审判决，驳回被上诉人诉讼请求。事实和理由：1、根据《河北省供热用热办法》第19条规定，供热单位与用热单位应当签订共用热合同，内容应当包括供热面积、时间、温度标准、收费标准、结算方式、管理界限、违约责任等条款。而本案双方当事人并未订立书面合同，被上诉人无权给上诉人设定任何权利、义务和收取费用；上诉人同意被上诉人施工是基于支持政府工作和照顾被上诉人且在政府和被上诉人承诺对上诉人补偿的基础上的，王代起作为吴桥县城建局局长和该供热项目负责人，其证言客观、真实、合法有效，依法应当认定。2、吴桥县人民政府办公室关于印发吴桥县城区集中供热项目实施方案的通知是2014年7月18日发布的，而上诉人所开发的小区文苑第三期工程已于2014年3月30日竣工并于2014年6月20日进行了备案，房屋早已销售完毕，属于该通知中“原已建成并实行集中供热的小区不予收费”的范畴，上诉人没有也无法再向业主收取网管建设费。3、庭审中被上诉人未能提交河北省住房城乡建设主管部门核发的供热企业经营许可证，原审判决书中的该证据来源可疑，不能认定，原审判决书所引用的条款也与本案无关，属于适用法律错误。
吴桥友源热力有限公司辩称，1、2014年吴桥县制订了《吴桥县城区集中供热项目实施方案》，答辩人是实施该项目的单位之一，被答辩人对政府集中供热举措没有表示反对，同意所开发的住宅小区纳入集中供热范围，按照县政府实施方案，将其建设的小区供暖网管接入了集中供热系统。双方虽未签订书面供热合同，但基于政府统一规划和要求，答辩人履行了集中供热应尽的建设任务，以上事实充分说明，双方存在事实上的供用热合同关系。2、根据《河北省公用热办法》14条规定，开发建设单位应当按照有关规定缴纳城市集中供热网管工程建设费，将其纳入开发建设成本，不得向房屋购买单位另行收取。城市集中供热网管工程建设费的收取和管理办法由设区的市、县（市）人民政府制定。上述规定明确了供热网管工程建设费由成本负担，不得另行向购房者收取。3、政府没有向答辩人下达关于给被答辩人所建小区进行供热需要另行履行义务，双方当事人也从未就集中供暖签订过政府规定之外的补充协议，任何其他人对被答辩人所做的承诺与答辩人无关。4、《吴桥县城区集中供热项目实施方案》第四条规定：对2014年起新建居民住宅小区及非居民住宅收取供热网管工程建设费……对原已建成并实行集中供热小区不予收取。永和文苑三期工程2014年6月还在进行分户验收，属于2014年新建的居民小区，按照政府规定，应缴纳城市集中供热网管工程建设费。5、一审开庭期间，答辩人的经营许可证因在河北省住建厅年检换证未能提交原件，但根据集中供热属于政府特别许可范畴，答辩人已提交政府特别许可证明，且答辩人已连续供热两年，如没有许可，政府也不会答应。综上，被答辩人的上诉缺乏事实理由和法律依据，依法应予驳回。
吴桥友源热力有限公司向一审法院起诉请求：1、判令被告支付供热管网工程建设费2212946.5元；2、判令被告支付延迟建设费利息168663元,在诉讼过程中，变更为231830元；3、判令被告承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：原告吴桥县友源热力有限公司和被告吴桥县永和伟业房地产开发有限公司围绕诉讼请求提交了证据，原告吴桥县友源热力有限公司提交的证据为：1、河北省人民政府2013年第7号令河北省供热用热办法，用于证明被告应缴纳供热管网建设费；2、吴桥县城区集中供热项目实施方案，用于证明被告应缴纳的供热管网工程建设费标准；3、永和文苑三期面积详单，用于证明被告应交供热管网工程建设费的面积计算依据；4、住宅工程质量分户验收合格证，用于证明被告所开发的永和文苑小区三期工程是2014年竣工验收的，属于应缴纳供热管网建设费范围；5、贷款凭证一份，用于证明原告向银行贷款及贷款的利息；6、供热经营许可证及吴桥县物价局关于制定吴桥友源热力有限公司供热价格的通知。被告吴桥县永和伟业房地产开发有限公司提交的证据为：1、县城建局王代起的证言一份，用于证明当时原告在承诺不收费并对被告进行补偿的情况下，才把永和文苑三期的供暖接到原告的管道上；2、永和文苑三期竣工备案说明，用于证明2014年6月20日进行了备案，实际竣工日期为2014年3月30日，说明在政府供热文件发布之前，被告小区已经建成并实行了集中供热，不属于收费的范围；3、被告自己供热的一组照片，用于证明被告方自己具备供暖的条件和设备。一审法院组织原被告进行了证据交换和质证。被告对于原告提交的证据3、4没有异议，原告对于被告提交的证据2没有异议，符合证据规则，一审法院予以确认；对于原告提供的证据1、2，合议庭经合议认为是集中供热是政府行为，予以认定；对于原告提供的证据5，与本案争议的事实无关，不予认定，对于原告提供的证据6，经本院核实，对于其真实性、合法性以及与本案的关联性予以确认。对于被告提供的证据1，合议庭经合议认为王代起的证言系个人行为，不予认定；对于被告提供的证据3，与本案争议的事实无关，不予认定。
一审法院认为，原告吴桥县友源热力有限公司和被告吴桥县永和伟业房地产开发有限公司虽然没有签订书面的供热管网工程建设合同，但原告吴桥县友源热力有限公司经被告吴桥县永和伟业房地产开发有限公司同意并对被告开发建成并交付使用的吴桥文苑小区进行了供热管网工程施工，在此过程中被告没有提出异议，该工程于2014年冬季取暖期（11月15日）之前已经完成，根据《河北省供热用热办法》第十四条规定：“利用集中供热的建设工程，开发建设单位应当按有关规定缴纳城市集中供热管网工程建设费，将其纳入开发建设成本，不得向房屋购买者另行收取。……城市集中供热管网工程建设费的收取和管理办法由设区的市、县（市）人民政府制定”和吴桥县城区集中供热项目实施方案第四条第（二）款规定：“……城市集中供热管网工程建设费根据沧州市集中供热管网工程建设费收取标准及吴桥县实际消费水平，对2014年起新居民住宅小区及非居民小区住宅收取供热管网工程建设费，收费标准为：居民住宅小区40元／平方米（建筑面积），……对原已建成并实行集中供热的小区不予收费……”，涉案的吴桥文苑小区21号至29号楼系2014年6月竣工验收完成并未实施供热的新居民住宅，被告应当支付原告供热管网工程建设费。被告辩称原告承诺对被告自己供暖设备的停止使用进行补偿，且不收取被告任何费用，被告才同意原告的供暖行为，未提供确凿的证据，不予支持。原告要求支付工程款利息于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第六十条、第一百零九条之规定，判决如下：一、被告河北永和伟业房地产开发有限公司于本判决生效之日起七日内支付原告吴桥县友源热力有限公司供热管网工程建设费2212946.5元。二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费25852元，由原告吴桥县友源热力有限公司承担1348元，由被告河北永和伟业房地产开发有限公司承担24504元。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人二审争议的事实，本院认定如下：涉案居民住宅小区为永和文苑小区第三期工程，该工程开工日期2013年2月22日，竣工是2014年3月30日，双方对此没有异议，本院对该事实依法予以认定。上诉人在本院审理期间，提交地热井合同、产品供销合同、供货合同、安装工程承包合同、工矿产品供销合同、矿产资源勘查许可证各一份，以及设备照片、收取业主暖气费收据等证据，证实上诉人投资一千余万元打了地热井、购置供暖设备对该小区进行了供暖，永和文苑小区应属于已经建成并实行集中供热的小区，根据政府规定该小区属于不用再交管网建设费的小区。被上诉人对上诉人提交的证据的真实性无异议，对该证据所证明的上诉人为小区供热做了工作也无异议，故对上述证据的真实性，本院依法予以认定。《吴桥县城区集中供热项目实施方案》第四条第（二）款规定：“……城市集中供热管网工程建设费根据沧州市集中供热管网工程建设费收取标准及吴桥县实际消费水平，对2014年起新建居民住宅小区及非居民小区住宅收取供热管网工程建设费，……对原已建成并实行集中供热的小区不予收费……”。
本院认为，《吴桥县城区集中供热项目实施方案》第四条第（二）款规定：“……对2014年起新建居民住宅小区及非居民小区住宅收取供热管网工程建设费，……对原已建成并实行集中供热的小区不予收费……”。该条规定的收费对象是2014年起“新建”居民住宅小区收取供热管网工程建设费，而不是原审判决引用的“新居民住宅小区”。所谓“新建”，应理解为开始开工建设，而本案争议楼房开工日期是2013年2月22日，竣工是2014年3月30日，该涉案楼房虽然是“新居民住宅小区”，但不是2014年起“新建”居民住宅小区，不属于该条款规定的收费范围，故被上诉人向上诉人收取供热管网工程建设费，没有事实和法律依据，依法应驳回其诉讼请求。原审判决认定事实错误，应予纠正。
综上所述，河北永和伟业房地产开发有限公司的上诉请求成立，予以支持。依照最高人民法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销河北省吴桥县人民法院（2016）冀0928民初1456号民事判决；
二、驳回被上诉人吴桥友源热力有限公司的诉讼请求。
一审案件受理费25852元，二审案件受理费25852元，以上共计51704元，由被上诉人吴桥友源热力有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 张友僧
审判员 余志刚
审判员 穆庆伟
二〇一七年六月一日
书记员 徐菲菲