湖南省永州市零陵区人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘1102行初66号原告：永州市冷水滩工业园区长冲社区居民委员会毛塘居民小组。负责人：王海军，系该居民小组组长。委托诉讼代理人：徐天桥，湖南金钰律师事务所律师。被告：永州市冷水滩工业园区管理委员会。负责人：周顺治，系该管理委员会行政负责人。出庭行政负责人：柏贞，系该管理委员会副主任。委托诉讼代理人：屈清明，系该管理委员会工作人员。委托诉讼代理人：蒋卓，系该管理委员会工作人员。原告永州市冷水滩工业园区长冲社区居民委员会毛塘居民小组（以下简称毛塘居民小组）诉被告永州市冷水滩工业园区管理委员会（以下简称冷水滩工业园区管委会）征收土地行政合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1、判决被告按协议第四条的约定安置给付原告门面土地；2、判决被告按协议第三条的约定安置给付青苗费以及一切应付原告的经济补偿约人民币160万元（按现在国家补偿标准更高）；3、本案的诉讼费用全部由被告负担。其诉称的事实和理由如下；被告冷水滩工业园区管委会（原冷水滩市城西开发区管理委员会）因城市建设需要，于1993年9月14日与原告（原冷水滩市珊瑚乡珍珠塘村毛塘村民小组）签订《关于征用毛塘村民小组土地的协议书》，一次性全部征收了原告方所有的稻田、旱土、水塘、林地、荒山和空坪隙地。虽然被告方履行了协议部分义务，但对协议明确约定安置给村民的门面用地，至今未予安置。协议约定的青苗费按面积丈量分四年给付也至今没有给付分文（只在协议签订时预付原告10万元）。协议明确约定的“考虑到小孩和老年人今后的生活出路”而应当安置的门面至今没有下落。因政府机构的变迁，被告继承了原冷水滩市工业园区管理委员会的职能，故被告应当依法承担协议的履行义务，但被告推诿不肯履行，原告曾数十次向被告及上级政府部门请求，但至今未有解决。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条第一款、第十五条（一）项的规定，向人民法院提起行政诉讼，请求贵院依法判决。被告辩称：一、原冷水滩市城西开发区管理委员会的债权、债务归属问题。依据永州市人民政府常务会议纪要第2次会议，市区联合成立统一的开发公司，负责西区的土地开发和工程建设。随着永州市新火车站建设开发总公司的成立，原冷水滩市西区开发管理委员会的债权、债务相应已移交到该公司，与被告已经没有任何关系；二、依据永州市人民政府市长办公会议纪要（1999）3号会议记录，为加快新火车站的建设，同意在新站建设指挥部下面成立永州火车站新站建设开发公司，冷水滩西区工业园区与永州火车站新站建设开发公司实行两块牌子一套人马，统一在指挥部领导下开展工作；三、依据永州市人民政府永政函（2002）18号文件记录，将永州市火车站新站建设开发有限责任公司资产划归永州市城市建设投资开发公司管理，两公司间形成以资产为纽带的母子公司关系，市火车站新站建设开发有限责任公司为市城建投资开发公司的全资子公司，根据公司法第一百七十四条的规定，公司合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的公司或者新设立的公司承继。综上所述，被告不是本案适格的诉讼主体，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原冷水滩市城西开发区管理委员会因城市建设需要，于1993年9月14日与原冷水滩市珊瑚乡珍珠塘村毛塘村民小组签订一份《关于征用毛塘村民小组土地的协议书》，一次性全部征收了毛塘村民小组所有的稻田、旱土、水塘、林地、荒山和空坪隙地。当时，原冷水滩市城西开发区管理委员会按照协议的约定，履行了相应的安置。但原告对原冷水滩市城西开发区与其签订的协议中约定的“门面安置”的含义以及青苗费等问题与原冷水滩市城西开发区产生了分歧意见，原告自2008年7月15日开始向原永州市冷水滩区信访局提出信访诉求。2008年7月20日，被告冷水滩工业园区管委会针对原告的诉求作出了《关于长冲社区毛塘居民小组信访问题的答复》。2015年11月，原告首次就本案的征地补偿行政协议以永州市冷水滩区人民政府为被告向永州市中级人民法院提起行政诉讼。2015年11月25日，永州市中级人民法院书面告知原告：“被征地补偿协议双方签订的时间至今22年，已经超过20年最长起诉期限，不符合起诉条件”，但原告仍坚持起诉。2015年12月8日，永州市中级人民法院以（2015）永中法行辖字第5号通知书通知原告：“你们提起诉讼的征地补偿协议是与原冷水滩市城西开发区管理委员会签订的，并非永州市冷水滩区人民政府。本案不属于本辖区重大、复杂案件，你们可以依法向永州市冷水滩区人民法院提起诉讼”。2017年4月10日，原告向本院提起本案行政诉讼，请求判如所请。本院认为：行政诉讼的起诉期限是法律明确规定公民、法人和其他组织向人民法院提起行政诉讼的法定有效期限，起诉人应当在法律规定的期限内提起行政诉讼，才能有效的保障和维护自身的合法权益。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。同时，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案原告与原冷水滩市城西工业园区管理委员会签订征收土地行政补偿协议的时间是1993年9月14日，而原告向本院提起本案行政诉讼的时间则是2017年4月10日，已经明显超过了法律规定的最长起诉期限20年，且没有向本院提供证据证明其有正当理由，故对原告提起的本案诉讼，应当依法裁定驳回。原告的委托诉讼代理人提出人民法院不应当在庭审中主动审查起诉期限的观点不符合法律的规定，司法解释规定人民法院在行政案件立案时，就应当依法审查起诉人的起诉期限，对于起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉，因此，该观点不能成立，本院不予支持。据此，本院依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：驳回原告永州市冷水滩工业园区长冲社区居民委员会毛塘居民小组的起诉。本院预收原告的案件受理费19,200元，于本裁定生效后十日内退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖审 判 员  康明正人民陪审员  高江宁二〇一七年六月十九日书 记 员  沈 超附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理人不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必须程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；(十一)起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。