内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）赤民二终字第408号
上诉人（原审原告）刘天成，男，1964年4月24日出生，汉族，医生，住内蒙古自治区林西县。
委托代理人童秀芬，女，1965年11月20日出生，汉族，农民，系刘天成之妻，住内蒙古自治区林西县。
被上诉人（原审被告）林西县卫生局，住所地内蒙古自治区林西县。
法定代表人刘学军，局长。
委托代理人周学铭，内蒙古兴合律师事务所律师。
委托代理人陈戈，内蒙古兴合律师事务所实习律师。
上诉人刘天成因与被上诉人林西县卫生局租赁合同纠纷一案，不服内蒙古自治区林西县人民法院（2015）林民初字第2090号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月6日立案受理后，依法组成合议庭于2015年12月2日公开开庭进行了审理。上诉人刘天成及其委托代理人童秀芬，被上诉人林西县卫生局的委托代理人周学铭、陈戈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，刘天成系林西县卫生局所属兴隆庄卫生院职工。2004年被林西县卫生局任命为该卫生院院长，2007年12月5日，刘天成作为�方与作为甲方的林西县卫生局签订了《兴隆庄卫生院租赁经营合同书》，合同约定：乙方租赁经营甲方所属兴隆庄卫生院，租赁期限为15年；乙方在租赁期内收取并偿还兴隆庄卫生院的应收款及应付款，甲方不收取租金，但乙方必须还清兴隆庄卫生院的应付款64254.55元；乙方增加或减少资产，必须向甲方请示，经批准后方可执行，否则后果自负；在合同期内，房屋的维修由乙方负责；合同到期或终止，经卫生局批准的刘天成个人投资增加的资产作价收回；由于不可抗力或政策的变化或一方无过失但又无法防止的外因，致使租赁合同无法履行时，允许变更或解除；如一方随意解除合同或违约，从解除合同或违约之日起合同届满前，赔偿对方经济损失20万元。合同签订后，2007年12月12日、刘天成向林西县卫生局提交了《兴隆庄卫生院资产投入申请报告》其内容包括：为了兴隆庄卫生院卫生事业的发展，现需购买药品约6万元；为了开展卫生项目，现急需购买处置包、手术包和医疗器械，约需资金5万元；为了提高职工文化生活水平，购买电视一台，储存疫苗需电冰箱一台，为洗病房单子、被子等需洗衣机等家电设施，水井改修、暖气改修、房屋装修等需用资金8万元。该报告林西县卫生局于2008年6月10日予以批准。之后刘天成购买了相应资产，并先后于2008年10月、2009年7月、2010年10月对相应的房屋、采暖设施等进行了翻建和维修。合同履行三年多之后，由于内蒙古自治区人民政府和赤峰市人民政府以及内蒙古自治区卫生厅相继出台有关政策，禁止苏木乡镇卫生院租赁、承包经营，刘天成、林西县卫生局于2011年7月29日签订了《移交书》，该《移交书》约定：根据双方所签订的《租赁合同》关于因政策变化，致使租赁合同无法履行时，允许变更或终止合同的约定，经双方协商达成协议，终止双方所签订的《租赁合同》，并明确写到“因政策变化终止合同，双方不承担违约责任”。《移交书》同时写明“县卫生局对原兴隆庄卫生院租赁经营人刘天成投入的资产作价5.5万元，由卫生局收回作为国有资产管理”。《移交书》中涉及的资产，原、被告双方进行清点移交，同月30日原告刘天成为被告出具了收取所移交资产作价款5.5万元收据一枚，过后刘天成与林西县卫生局双方在资产移交等问题上发生争议，刘天成多次找林西县卫生局法定代表人刘学军协商未果，并私自对其进行了多次录音，2011年12月13日的录音中林西县卫生局法定代表人刘学军及其工作人员宋学东均在场，宋学东作为移交时的清点人承认当时有一部分清点了，有一部分没清点，林西县卫生局法定代表人刘学军在录音中亦同意再给其清点。2011�11月7日的录音中林西县卫生局法定代表人刘学军认可未清点的部分可以清点，让其去会计师事务所评估。2012年7月刘天成单方委托内蒙古万泰华资产评估有限公司对其租赁兴隆庄卫生院时经林西县卫生局批准而购买的现在未移交资产以及维修翻建兴隆庄卫生院房屋和安装暖气设施形成的资产进行了评估，该评估公司于2012年12月15日出具了内万资评报字（2012）第54号《资产评估报告》，报告显示：评估基准日为2011年7月29日，现存资产评价原价37895元，评估价值17468元；维修翻建房屋和安装暖气形成资产原值73341元，净值64170元，这些资产表现的再用价值合计为81638元。刘天成称其支付评估费4000元，林西县卫生局予以否认，刘天成对其4000元的支出未能提供证据支持。同时查明：自刘天成与林西县卫生局双方签订《租赁合同》到双方签订《移交书》期间经过约三年八个月，�天成清偿原兴隆庄卫生院外债（应付款）共计16366.65元，刘天成主张其所评估的81638元资产现由其自己保管。
原审法院认为，合同是当事人之间设定、变更、终止民事权利义务关系的协议，根据刘天成、林西县卫生局双方签订的《租赁合同》的约定：即因政策变化致使租赁合同无法履行时，允许变更或解除，经刘天成、林西县卫生局协商双方已经解除租赁合同，虽然双方签订了《移交书》，但从庭审查明的事实看，该《移交书》中移交对价的资产5.5万元，只是部分资产，在刘天成对林西县卫生局的录音中，林西县卫生局法定代表人刘学军及其工作人员宋学东对此予以认可，且林西县卫生局法定代表人刘学军亦表示可以进行评估，刘天成委托内蒙古万泰华资产评估有限公司对其租赁兴隆庄卫生院时经林西县卫生局批准而购买的现在未移交资产以及维修翻建�隆庄卫生院房屋和安装暖气设施形成的内万资评报（2012）第54号资产评估报告，结合当事人陈述，不仅能证明刘天成按林西县卫生局批准的投资报告进行了实际投资而且同时证明《移交书》涉及的已移交的资产并不是刘天成投资形成的现存的全部资产，且该《评估报告》所评估的资产原价值总额为111236元，加上已移交的资产价值5.5万元，与批准投入的19万元相对比，同时考虑到实际经营三年八个月的资产消耗，应当确定所遗漏的评估资产是正常合理的，且林西县卫生局又未能提供足以反驳的证据，故对该《评估报告》法院应予采信。刘天成主张的鉴定费4000元，因其未能提交证据支持，应自行承担对已不利的法律后果。林西县卫生局未能及时将刘天成租赁期间投入的资产进行全部清产，刘天成主张林西县卫生局从初次移交日即2011年7月30日始支付迟延履行期间利息的�求成立，法院应予支持。按照刘天成、林西县卫生局双方签订的《租赁合同》约定，刘天成在15年的租赁期限内不交纳租金，但需清偿兴隆庄卫生院原来外债，可见清偿兴隆庄卫生院原来的外债是刘天成应履行的合同义务，按15年期间计算其清偿外债的比例后，再以合同实际履行期间三年八个月计算其应清偿的外债额，并以此还款额与其实际的还款额16366.65元相比较，两者基本相当，因此，刘天成要求林西县卫生局返还该款的主张不应得到支持。但林西县卫生局自愿返还刘天成该款额590元与法不悖，法院予以支持。对刘天成主张林西县卫生局承担违约责任，给付违约金200000元的诉请，因刘天成、林西县卫生局双方在签订《租赁合同》时，合同的变更、解除和终止条款中明确约定，因政策变化致使租赁合同无法履行时，允许解除合同，且该合同的解除不是刘天成、林西县卫生局在《租赁合同》违约责任条款约定的“如一方随意解除合同或违约，从解除合同或违约之日起合同届满前赔偿对方经济损失20万元”的情形发生，且该主张超出原审范围，故法院对该诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第九十三条、第九十七条、第九十八条、第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，原审法院判决：一、林西县卫生局给付刘天成租赁兴隆庄卫生院期间投入的资产折价款81638元，并自2011年7月30日起至判决确认给付之日止按商业银行同期贷款利率支付本金81638元的利息，此款限判决生效后十日内给付。二、林西县卫生局返还刘天成清偿的应付款590元，此款限判决生效后五日内给付。三、驳回刘天成的其他诉讼请求。
上诉�刘天成上诉称：请求支持刘天成主张的4000元鉴定费，请求改判为林西县卫生局返还刘天成代付的医院债务16366.65元，并且请求一、二审诉讼费由林西县卫生局承担。具体理由如下：一、4000元鉴定费单据已经意外灭失，现提供鉴定单位的书面证据证明发生4000元鉴定费用。二、原《租赁合同》中的医院债务16366.65元约定刘天成在15年的租赁期内清偿，并未约定按年头平均清偿。刘天成只经营了3年，按照年头平摊有失公平，应该判决16366.65元全部返还。
被上诉人林西县卫生局辩称：一、刘天成主张的4000元鉴定费没有证据证明，不应得到支持。二、刘天成支付的16366.65元医院债务系履行合同义务，林西县卫生局无需返还。双方的《租赁合同》中已经明确约定了，乙方（刘天成）在租赁期间，甲方（林西县卫生局）不收取租金，但乙方必须偿还兴隆庄卫生院的应付款。由此可见，刘天成支付的医院债务系折抵租金的，为林西县卫生局偿还外债是其应履行的合同义务，且林西县卫生局在刘天成经营期间没有索要租金，故林西县卫生局无需返还刘天成支付的应付款16366.65元。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原审判决。
二审经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院直接予以确认。
另查明，在二审审理期间，刘天成提交内蒙古万泰华资产评估有限公司出具的证明一枚，证明发生鉴定费4000元。该证明中写明：“兹刘天成于2012年7月15日在我公司交纳关于刘天成对卫生院投入的资产评估报告（内万资评报字第54号），评估费用肆仟元整，因发票丢失特此证明。”林西县卫生局称该份证据不是新的证据，该费用如果是正当的手续应开具发票，证明中没有出具人的签字，作为一个收取费用的单位，必须提供一个完税具有税票手续的发票，才能作为一个报销的凭证。
本院认为，刘天成上诉主张因委托内蒙古万泰华资产评估有限公司对兴隆庄卫生院的相关财产进行评估，发生鉴定费用4000元，该4000元应由林西县卫生局承担，就此本院认为，因刘天成称该鉴定费用的单据意外灭失故一审中未能提交，但在二审中内蒙古万泰华资产评估有限公司出具了证明，证实刘天成交纳了关于对卫生院投入资产评估报告的评估费用4000元，林西县卫生局虽对该证明不认可，但未提供证据反驳该证明，因此对于刘天成交纳鉴定费用4000元本院予以确认，林西县卫生局应给付刘天成该笔鉴定费用。刘天成上诉称，林西县卫生局应返还刘天成为卫生院所还外债16366.65元，就此本院认为，因刘天成与林西县卫生局签订的《兴隆庄卫生院租赁经营合同》约定，刘天成�租赁期限内不交纳租金，但需清偿兴隆庄卫生院的应付款，可见清偿兴隆庄卫生院原来的外债是刘天成应履行的合同义务，并且在刘天成的租赁期间林西县卫生局并未收取租赁费，因此刘天成要求林西县卫生局返还该款的主张不应得到支持。但因林西县卫生局自愿返还刘天成该款项590元，是对自己权利的处分，故原审法院判决林西县卫生院返还刘天成清偿的应付款590元并无不当。综上，一审判决认定事实部分不清，适用法律欠当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、维持内蒙古自治区林西县人民法院（2015）林民初字第2090号民事判决第一项、第二项；
二、撤销内蒙古自治区林西县人民法院（2015）林民初字第2090号民事判决第三项；
三、林西县卫生局在本判决生效后十日内给付刘天�鉴定费用4000元；
四、驳回刘天成的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费4120元，由林西县卫生局负担，邮寄送达费40元，由林西县卫生局、刘天成各负担20元。
本判决为终审判决。
审判长 田丽丽
审判员 雷 蕾
审判员 邓宏涛
二〇一五年十二月七日
书记员 刘 月