山西省和顺县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）和民初字第327号
原告：吕东亮，男，汉族，1985年12月17日出生，和顺县义兴镇恋思村人，现住。
原告：吴疆，女，汉族，1986年7月10日出生，和顺县义兴镇恋思村人，现住。
原告：吕某。
法定代理人：吕东亮，男，和顺县义兴镇恋思村人，系吕某父亲。
法定代理人：吴疆，女，和顺县义兴镇恋思村人，系吕某母亲。
被告：和顺县义兴镇恋思村村民委员会，住所地：恋思村。
法定代表人：姬金堂，职务：该村主任。
被告：和顺县义兴镇人民政府，住所地：和顺县县城。
法定代表人：ＸＸ，职务：镇长。
委托代理人：巩啸震，男，山西奇政律师事务所律师。
原告吕东亮、原告吴疆、�告吕某诉被告和顺县义兴镇恋思村村民委员会、和顺县义兴镇人民政府合同纠纷一案，本院于2015年5月14日立案受理，依法由审判员赵治国适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告吕东亮、原告吴疆、原告吕某的法定代理人吕东亮、吴疆，被告和顺县义兴镇恋思村村民委员会的法定代表人姬金堂、被告和顺县义兴镇人民政府的委托代理人巩啸震到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吕东亮、原告吴疆、原告吕某诉称：三原告在2007年从和顺县曲里村迁至和顺县恋思村。在2012年5月4日，和顺县人民政府下达《和顺县恋思村水库移民安置实施方案》的通知，通知中明确注明2010年11月15日以前在库内居住的人口及户数为基数进行认定。而被告处理此事时，没有给三原告分得该移民补偿款及扶持款。三原告认为，该被告的行�，已严重侵害三原告的利益。为此请求：1、依法判令二被告立即支付三原告移宅补偿款实为扶贫移民补助12600元，以及后期扶持款36000元，以上共计48600元；2、同时应享受村民安置房的优惠政策；3、诉讼费用应由各被告承担。
被告和顺县义兴镇恋思村村民委员会辩称：我是2015年接任的恋思村主任，当时怎么分配的我也清楚，是按照和顺县人民政府《和顺县恋思水库移民安置实施方案》的通知进行分配的，原告是空挂户也是通过村民委员会决定的，不再分配户之内。
被告和顺县义兴镇人民政府辩称：1、依照我国《中华人民共和国合同法》第二条之规定，我镇政府没有与三位原告有过设立、变更、终止民事权利义务的行为，所以，不能以民事权利义务关系立案，否则错案铸成。为此，请求驳回三位原告对我镇政府的民事起诉。2、三位原告起诉的依据是和顺县人民政府关于印发《和顺县恋思水库移民安置实施方案》的通知，但是在执行时，又由领导组下发一个和恋指函【2012】6号文件，把恋思村、长沟村的7个“空挂户”享受移民待遇从中剔除。三位原告正在这7个“空挂户”之内。如果三位原告对此有异议，也只能以县政府为被告提起行政诉讼，而不能把我镇政府作为被告。
经审理查明，原告吕东亮、吴疆、吕某现户籍在和顺县义兴镇恋思村。原被告对此事实均不持异议。
双方争议的焦点：原告是否于2007年迁入恋思村？二被告是否应支付三原告请求的移民补偿款实为扶贫移民补助12600元、后期扶持款36000元，共计48600元以及享受移民安置房的优惠政策？
针对第一个争议的焦点：原告是否于2007年迁入恋思村？原告向法庭提供如下证据：
1、户口本复印件一份，证明我们户口在和顺县义兴镇恋思村，吕东亮2007年1月25日迁到恋思村，吕某和吴疆2008年8月27日迁到恋思村，户口本是由和顺县义兴镇派出所颁发的。
2、结婚证复印件一份，证明吕东亮与吴疆2008年7月25日登记结婚。
原告称，2006年农历2月21日吕东亮与吴疆举行的结婚仪式，但没有领取结婚证，因为当时年龄不够，后补领的结婚证。吕东亮的户口2007年迁入恋思村。吕东亮与吴疆在补领了结婚证，才把吴疆、吕某的户口迁入恋思村。
被告和顺县义兴镇人民政府对原告提�的证据经质证，对原告提供的户口本和结婚证真实性无异议，但认为与本案没有任何关系。
被告和顺县义兴镇恋思村村民委员会对原告提供的证据质证意见同被告和顺县义兴镇人民政府一致。
针对第二个争议焦点：二被告是否应支付三原告请求的扶贫移民补助12600元、后期扶持款36000元，共计48600元以及享受移民安置房的优惠政策？
原告称，户口能确定我系恋思村村民。根据和顺县人民政府文件和政发（2012）21号和顺县人民政府关于印发《和顺县恋思水库移民安置实施方案》的通知。《和顺县恋思水库移民安置实施方案》中，六、移民户和后期扶持移民人口的认定（一）移民户和后期扶持移民人口的认定原则：移民户以当地公安派出所登记户数为依据，以县政府发布停建令之日，即2010年11月15日以前在库区内居住的常住人口及户数为基数进行认定，常住人口由公安局认定并享受移民安置点房屋分配待遇。移民后期扶持人口认定执行《山西省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》，移民自完成搬迁之日起一次核定，范围只限移民中的农业人口。……九、安置方式1、集中安置在井玉沟移民新村进行集中安置，享受安置房的优惠政策。……十、安置步骤（一）移民人口和移民户认定。对移民户进行认定，确定集中安置和自主安置的人口和户数，由乡镇、户主与县移民办共同签字认定。移民办根据认定结果和确定的内容，统一对移民进行安置规划。我们一家三口符合移民户和后期扶持移民人口的认定标准，应享受安置房的优惠政策。《和顺县恋思水库移民安置实�方案》附件：《恋思水库移民搬迁补偿安置实施细则》第五章淹没实物补偿标准和搬迁补助第十七条（十）扶贫移民补助：4200元／人。……第九章后期扶持第三十三条后期扶持标准：农村移民每人每年补助600元，享受扶持20年。我们一家三口，应享受扶贫移民补助12600元，后期扶持款36000元。原告向法庭提供如下证据：
1、和顺县人民政府文件和政发（2012）21号和顺县人民政府关于印发《和顺县恋思水库移民安置实施方案》的通知一份，证明应享受扶贫移民补助12600元，后期扶持款36000元，并在井玉沟移民新村进行集中安置，享受安置房的优惠政策。
2、恋思村水库移民集体资产分配基本情况一份，证明恋思村在册农业户口人员共计144户，453口人，本次参与分配137户430人�分配人数统计截止时间为2012年5月22日。其中：第四种情况，挂靠户人员，因实际并非本集体经济组织成员，故一律不参与一切集体收益的分配。共计7户23口人。
3、义兴镇恋思村个别村民放弃部分集体收益分配协议七份，证明原告吕东亮与恋思村签订协议放弃部分集体收益分配。即恋思村水库移民集体资产分配基本情况中第四种情况。
4、恋思村会议纪要一份，证明恋思村水库移民集体收益分配方案经过村支两委、全体党员、村民代表通过。
被告和顺县义兴镇人民政府对原告提供的证据经质证，对原告提供的和顺县人民政府文件真实性合法性无异议；对恋思村水库移民集体资产分配基本情况、义兴镇恋思村个别村民放弃部分集体收益分配协议七份、恋思村会�纪要真实性合法性无异议，但与本案无关。原告是空挂户不享受恋思水库移民安置补偿。在村里没有土地、房屋就是空挂户；空挂户是村里报镇里，镇里报县里批准后认定的。并向法庭提供如下证据：
1、和顺县人民政府关于印发《和顺县恋思水库移民安置实施方案》的通知（和政发（2012）21号）复印件一份，证明为保证恋思水库移民搬迁安置工作的顺利实施，保障移民的合法权益，成立恋思水库移民搬迁安置工作领导组，具体负责实施水库移民搬迁安置工作。移民安置工作实行“县政府领导、移民办负责、镇政府实施、村具体落实、县部门配合”的管理体制和组织形式。各项费用补偿补助标准，以国家和省市有关法律、法规、政策，以及县政府、移民安置领导组形成的会议纪要等为依据，本着移民利益�大化的原则严格制定。
2、和顺县恋思水库工程指挥部（和恋批函【2012】6号）和顺县恋思水库移民安置领导组会议纪要复印件一份，证明2012年7月3日和顺县恋思水库移民安置领导组召开会议其中对关于移民村“空挂户”待遇问题作出决定，恋思村、长沟村两个移民村共有7户“空挂户”，“空挂户”从未在移民村居住过，无房屋、财产、土地，不具有移民条件，不享受移民待遇。
3、恋思、长沟空挂户花名复印件一份，证明吕东亮一家三口属于恋思村空挂户。
被告和顺县义兴镇恋思村村民委员会对原告提供的证据质证意见同被告和顺县义兴镇人民政府一致，对被告和顺县义兴镇人民政府提供的证据不持异议。
原告对被告和顺县义兴镇人民政府提供的证据质证认为，21号文件中没有明确说明我系空挂户，但是文件中说到2010年11月15日以前在库区内居住的常住人口及户数为基数进行认定；细则中第二章第三条镇政府是辖区内移民搬迁安置工作的责任主体；我们户口就在安置方案中调查时的273户773人之内。
另查明，原告三人迁入恋思村在恋思村没有承包地、房屋和其他财产。
本院认为，原告三人在2010年11月15日前已经迁入恋思村，属于恋思村的村民。按照和顺县人民政府关于印发《和顺县恋思水库移民安置实施方案》的通知（和政发（2012）21号）属于移民安置的对象，但是和顺县恋思水库工程指挥部（和恋批函【2012】6号）和顺县恋思水库移民安置领导组会议纪要在安置移民时把原告三人认定为“空挂户”不享受移民待遇。三原告被认定为“空挂户”不享受移民待遇，并非由被告和顺县义兴镇恋思村村民委员会、被告和顺县义兴镇人民政府作出。安置移民的资金又不是集体收益分配，被告和顺县义兴镇恋思村村民委员会、被告和顺县义兴镇人民政府不能决定给不给谁，给谁多少。被告和顺县义兴镇恋思村村民委员会、被告和顺县义兴镇人民政府只是根据和顺县恋思水库工程指挥部（和恋批函【2012】6号）和顺县恋思水库移民安置领导组会议纪要的决定对三原告为空挂户，不享受移民待遇进行执行。故三原告要求被告和顺县义兴镇恋思村村民委员会、被告和顺县义兴镇人民政府给付移宅补偿款实为扶贫移民补助12600元，以及后期扶持款36000元，以上共计48600元，同时享受村民安置房的优惠政策的请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告吕东亮、原告吴疆、原告吕某的诉讼请求。
案件受理费1016元减半为508元由原告吕东亮、原告吴疆、原告吕某承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审判员 赵治国
二〇一五年七月三十日
书记员 田 莉