安徽省临泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1221民初1452号
原告：姜保贵，男，1959年6月15日生，汉族，农民。住安徽省临泉县。
委托诉讼代理人：何胜，安徽皖北律师事务所律师。
委托诉讼代理人：韦宝昌，安徽皖北律师事务所律师。
被告：姜伟，男，1983年4月2日生，汉族，农民。住安徽省临泉县。
被告：张启超，男，1964年1月20日生，汉族，农民。住安徽省临泉县。
被告：姜永晨，男，1965年2月8日生，汉族，农民。住安徽省临泉县。
上述三被告共同委托诉讼代理人：李景合，安徽泉河律师事务所律师。
被告：姜永才，男，1968年11月24日生，汉族，农民。住安徽省临泉县。
被告：临泉县谭棚镇陈营村民委员会。
负责人：刘付业，行政村书记。
原告姜保贵与被告姜伟、张启超、姜永晨、姜永才、临泉县谭棚镇陈营村民委员会农村土地承包经营权流转纠纷一案，本院于2016年3月28日立案后，依法适用普通程序，两次公开开庭进行了审理，原告姜保贵及其委托诉讼代理人何胜，被告姜伟、张启超、姜永晨及其委托诉讼代理人李景合，被告临泉县谭棚镇陈营村民委员会行政村书记刘付业到庭参加第一次庭审，原告姜保贵及其委托诉讼代理人韦宝昌，被告姜伟、张启超、姜永晨的委托诉讼代理人李景合到庭参加第二次庭审。本案现已审理终结。
姜保贵向本院提出诉讼请求：1、被告停止侵犯原告可耕地的违法行为，将其侵占的可耕地恢复原状；2、被告赔偿原告经济损失20000元；3、诉讼费用由被告承担。2016年12月21日，原告变更诉讼请求：1、被告姜伟、张启超、姜永晨每家补偿其26000元；2、每家退还其互换的0.6亩地；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与被告姜伟、张启超、姜永晨是同村村民，1994年原告依法承包临泉县柳林镇柳林行政村的一块耕地，地名为沟北，面积4.25亩，原告持有政府颁发的《耕地承包合同书》及《农村土地承包经营权证》。后来原告出去打工，被告姜伟、张启超、姜永晨与张世启四人在原告的承包地建房。原告打工回来后才知道此事，多次找到他们四人要求拆除违法建房并返还可耕地，但四人拒不返还，此事经村里协调由他们四人各自拿出一笔赔偿款，但四人也拒不履行。后经被告张世启申请追加姜峰为被告，经姜伟、张启超、姜永晨、姜锋申请追加姜永才、临泉县谭棚镇陈营村民委员会为被告。姜锋将置换的0.6亩地与外村村民张世启互换，并收取张世启20000元钱，第一次庭审后，张世启与原告经临泉县谭棚镇人民调解委员会调解达成协议，由张世启用自己管理使用的可耕地0.6亩调换给姜保贵管理使用，并补偿姜保贵280**元，2016年9月13日姜保贵撤回对姜锋、张世启的起诉。
被告姜伟、张启超、姜永晨辩称：原告姜保贵19**年后外出打工，2015年才返回家中，在此期间原告姜保贵的承包地一直由其侄子姜永才管理。1、2007年原被告所在的陈营村委会在魏庄老宅进行土地复耕，被告张启超的房屋在复耕范围内，因张启超家在复耕后无宅基地建房居住，遂用老宅复耕的土地和行政村以地换地，当时主办人是姜雁（彦），村委会决定与张启超协议在原告姜保贵的承包地上丈量0.6亩用于被告张启超建房，使用时间60年，张启超拿出1800元填补村土地复耕透支，因张启超不懂法才写成买卖协议，因此被告张启超不是非法侵占原告姜保贵的承包地；2、被告姜伟、姜永晨建房占用的土地是2008年与原告的侄子姜永才口头达成协议互换所得，并且姜伟、姜永晨分别补偿给姜永才1000元，因此被告姜伟、姜永晨不是非法侵占原告姜保贵的承包地。
被告姜永才辩称：原告姜保贵是我叔叔，他的承包地是交给我父亲种的，我父亲死后交给我耕种。2006年姜雁（彦）要和我换地栽姜，我就把这4.2亩地和他换了耕种，后张启超在这块地上盖房子，我去问张启超，他说是行政村让他盖的，当时行政村在复耕，张启超的房子和宅子被行政村扒掉了，这事我知道；姜伟、姜永晨在这块地上盖房子时，我不同意，他们就和我协调，姜伟、姜永晨、姜锋三家各换给我6分地，姜伟、姜永晨另补偿我1000元，姜锋补偿我1500元（因为姜锋打我了），张启超没有给地也没给钱。姜保贵出去打工十几年无法与他联系，他二0一几年回来后，本被告就如实告诉他，并把补偿的钱和十几年的租金也给他了，总共万把块钱，对这件事姜保贵知道后没表示同意也没表示反对，过了一段时间，他才开始要地。
被告临泉县谭棚镇陈营村民委员会辩称：姜保贵家常年在外，其他人在他家宅子盖房子行政村知道，但不知道双方是买卖的，还是置换的，2015年姜保贵将此事反映到行政村，在镇里包片干部王子振、孙传举和我们行政村现干部刘付业、张秀丽、张启影、李存尧、姜雁（已死亡）共同协调下，姜保贵和几家盖房子的都同意：每份宅子给付姜保贵同样数量的承包地和两万元钱，即一家六分地，两万元，收秋后种小麦时给付，由姜雁（彦）负责。但后来因为姜雁（彦）死了，这件事又不了了之。关于张启超与行政村签订的买卖协议，行政村不知道，都是姜雁（彦）自己干的事，盖房子收耕地占用费是事实，钱交给财政所了。
当事人围绕着诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告姜保贵19**年依法承包临泉县柳林镇柳林行政村的一块耕地，地名为沟北，面积4.25亩，原告持有政府颁发的《耕地承包合同书》及《农村土地承包经营权证》。2001年原告姜保贵外出打工，将该承包地交给其堂哥耕种（后由其侄子姜永才耕种）。2006年，姜永才将该块地与本村干部姜雁（彦）互换耕种，在互换耕种期间，行政村复耕土地，被告张启超的房子在复耕范围内。2008年3月1日，陈营行政村与被告张启超签订《土地买卖协议》一份，该协议加盖村委会公章，并由其代表姜雁（彦）签名，协议的甲方为陈营中心村，村委会主任为姜彦，乙方为张启超，协议约定：甲方将魏庄平宅还田多出的0.6亩以1800元的价格卖给乙方使用，使用期限为60年，此地与张启超住宅互换。该协议将姜保贵4.25亩承包地中的六分地以平宅还田多出0.6亩的名义与张启超的住宅进行了互换，并收取了张启超的1800元耕地占用费。同年，姜伟、姜永晨、姜锋在看到张启超在该处盖房子后，意欲盖房，在遭到姜永才阻止时，与姜永才进行了协商，他们分别将自己的0.6亩地与姜永才互换，并且姜永晨、姜锋均支付了1000元作为补偿，姜伟支付了1500元作为补偿（包含因打姜永才多支付的500元），该三人置换的1.8亩地及4.25亩承包地中剩余的约1.8亩地至目前均一直由姜永才耕种。由于姜永才无法与原告姜保贵联系，直至2011年原告姜保贵回来时，其才将事情的经过告知原告，并将多年的租金及补偿款给付原告。后原告姜保贵不满，到行政村、谭棚镇反映此事，2015年5月8日，在谭棚镇包片干部王子振、孙传举及当时的行政村干部刘付业、张秀丽、姜雁的协调下，签订了协议两份，协议内容为：在姜保贵承包地建房的四户占用多少地拿出多少地，2015年秋季种麦时由包片干部姜雁调到一块，姜锋张世启、姜永晨、张启超每户补偿20000元，以后永不纠纷；姜永坤所占地拿出二口人的地，交给姜保贵耕种，抵够20000元为止。协议由王子振、孙传举、刘付业、张秀丽、姜雁，及姜保贵、姜峰张世启、姜永晨、张启超签字，并加盖临泉县谭棚镇陈营村民委员会公章。由于包片干部姜雁去世，该两份协议的部分内容没有执行，张启超、姜伟、姜永晨的两万元没有给付原告姜保贵，但姜伟、姜永晨、姜锋三人置换的1.8亩地一直由姜永才耕种。原告姜保贵因协议没有得到全部执行起诉来院，请求人民法院依法判决1、被告立即停止侵犯原告可耕地的违法行为，将其侵占的可耕地恢复原状；2、被告赔偿因侵权给原告造成的经济损失20000元；3、诉讼费用有被告承担。2016年12月21日，原告变更诉讼请求为1、被告姜伟、张启超、姜永晨每家补偿其26000元；2、每家退还其互换的0.6亩地；3、诉讼费用由被告承担。
另查明的事实有：1、姜锋将置换的0.6亩地与外村村民张世启互换，并收取张世启20000元钱，第一次庭审后，张世启与原告经临泉县谭棚镇人民调解委员会调解达成协议，由张世启用自己管理使用的可耕地0.6亩调换给姜保贵管理使用，并补偿姜保贵280**元，姜保贵撤回对姜锋、张世启的起诉。2、姜雁（彦）为同一人，死前系行政村干部。3、姜永坤系姜伟的父亲，姜永坤已去世，互换的土地由姜伟使用，2015年5月8日签订协议时，因姜伟不在家没有在协议上签字，但是其知道协议的内容并同意履行。
本院认为：本案原告姜保贵起诉几被告物权保护纠纷，实际上应为承包经营权流转纠纷，经本院释明后原告同意以该案由审理。本案中原告姜保贵将其4.25亩承包地交给被告姜永才耕种多年，且其常年不归，该承包地一直由被告姜永才实际管理使用。2008年，同村村民张启超因行政村土地复耕，与行政村签订了名为买卖实为互换的协议，用自己住宅复耕的0.6亩土地与行政村进行互换（实际是与原告姜保贵的0.6亩承包地进行了互换），姜保贵承包地的实际管理人姜永才对此亦明知；同年，被告姜伟、姜永晨意欲用自己的0.6亩承包地与姜保贵互换承包地，姜保贵承包地的实际管理人即被告姜永才遂私自同意并实际与姜伟、姜永晨进行了承包地互换；因姜永才当时无法与原告联系，故该互换行为存有瑕疵。原告姜保贵20**年回来时，被告姜永才即将上述互换承包地的行为告知原告，原告姜保贵没有明确表示反对，后原告姜保贵对土地互换不满意，到行政村、谭棚镇反映此事。2015年5月8日，在谭棚镇包片干部王子振、孙传举及当时的行政村干部刘付业、张秀丽、姜雁的协调下，原告签订了协议两份，协议内容为：在姜保贵承包地建房的四户占用多少地拿出多少地，2015年秋季种麦时由包片干部姜雁调到一块，姜锋张世启、姜永晨、张启超每户补偿20000元，以后永不纠纷；姜永坤所占地拿出二口人的地，交给姜保贵耕种，抵够20000元为止。协议由王子振、孙传举、刘付业、张秀丽、姜雁，及姜保贵、姜峰张世启、姜永晨、张启超签字，并加盖临泉县谭棚镇陈营村民委员会公章，原告姜保贵对与三被告土地互换事宜进行了追认，弥补了土地互换时没有得到其认可的瑕疵。至此，原被告双方通过协议，确认了土地互换的事实；并约定了被告给原告补偿款的数额为每户20000元。
综上，本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。原告与被告的土地互换不违反法律的强制性规定。至于被告改变了土地用途的行为应由行政机关处理。本院认为，协议是在镇、村干部的协调下签订的，虽然被告姜伟当时没有在协议上签字，结合土地互换一事的处理经过、庭审时其对协议的质证意见及其代理人的问话笔录，被告姜伟知道协议并同意按照协议的内容履行，故该协议对其亦有约束力。原被告应当按照约定全面履行自己的义务，由于被告姜伟、姜永晨与原告姜保贵互换的土地目前在被告姜永才耕种，故应由姜永才返还给原告；被告张启超应按照协议将给互换的0.6亩地交付给原告；但原告要求姜伟、张启超、姜永晨每家补偿其26000元的诉讼请求，超出双方的协议中每家补偿原告20000元的约定，且没有提供证据证明其损失，对原告要求被告补偿超出协议约定的6000元，本院不予支持。故根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第十条、第四十条、《中华人民共和国合同法》第九条、第十条、第四十八条、第六十条、《中华人民共和国物权法》第二条、第一百二十八条、第一百二十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告姜伟、张启超、姜永晨在判决生效之日起十日内每人补偿原告姜保贵人民币20000元。
被告姜永才在判决生效之日起十日内将姜伟与姜保贵互换的0.6亩承包地，姜永晨与姜保贵互换的0.6亩承包地返还给原告姜保贵。
被告张启超在判决生效之日起十日内将与姜保贵互换的0.6亩承包地交付给原告姜保贵。
驳回原告姜保贵的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费300元，由被告姜伟、张启超、姜永晨负担负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王大红
审 判 员 臧华杰
人民陪审员 魏 玮
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 吴旭丽
附：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第四十一条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
《中华人民共和国合同法》
第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
当事人依法可以委托代理人订立合同。
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第四十八条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订
立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。
相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝
追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
《中华人民共和国物权法》
第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。
本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。
本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。
第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。
第一百二十九条土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。