陕西省安康市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕09民终325号
上诉人（原审被告）：石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会第三小组，地址为石泉县城关镇黄荆坝村三组。
负责人白双国，石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会第三小组组长。
委托诉讼代理人：尹立波，陕西奇声律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：蒋诗莲，女，1968年10月12日出生，汉族，陕西省石泉县人，住石泉县。
被上诉人（原审原告）：何英军，男，1968年7月7日出生，汉族，陕西省石泉县人，住石泉县。
被上诉人（原审原告）：何苗，女，1991年1月2日出生，汉族，陕西省石泉县人，住石泉县。
被上诉人（原审原告）：何丹，女，1995年5月2日出生，汉族，陕西省石泉县人，住石泉县。
被上诉人共同委托诉讼代理人姬鹏程，陕西奇声律师事务所律师。
上诉人石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会第三小组（以下简称黄荆坝社区三组）因与被上诉人蒋诗莲、何英军、何苗、何丹侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服石泉县人民法院(2016)陕0922民初794号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月8日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人黄荆坝社区三组负责人白双国及该组委托诉讼代理人尹立波，被上诉人何英军及被上诉人蒋诗莲、何英军、何苗、何丹共同委托诉讼代理人姬鹏程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
黄荆坝社区三组上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回蒋诗莲、何英军、何苗、何丹的全部诉讼请求。事实和理由：其一，蒋诗莲、何英军、何苗、何丹并非本集体经济组织的成员，根据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第七条之规定，“农村集体经济组织成员具有下列情形之一，其丧失原集体组织成员资格：……（四）自户口迁入时起，未在户口所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的；……”，因蒋诗莲、何英军、何苗、何丹拒不履行集资修路及建勤工的义务，且何英军在原籍石泉县城关镇银龙乡有土地，蒋诗莲、何英军、何苗、何丹均未在本组生产生活，故蒋诗莲、何英军、何苗、何丹不是本集体经济组织成员。其二，上诉人已经决议终止此次分配并收回已发放补偿款，原审判决干涉上诉人的集体财产分配权，侵害了上诉人的合法利益。
被上诉人蒋诗莲、何英军、何苗、何丹共同答辩：其一，被上诉人户籍信息显示其均为黄荆坝社区三组村民，依法享有该集体经济组织成员资格；其二，集资修路和建勤工问题，因上诉人未通知被上诉人，被上诉人不知情，不存在被上诉人故意不履行义务的情形；其三，该集体经济组织的入嫁女都享有分配资格，何英军作为上门女婿却被排除在外，这种针对被上诉人一家的分配方式不公平，且已发放补偿款的家庭并没有被村组收回；其四，何苗、何丹出生在黄荆坝社区三组，当然享有分配资格。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
蒋诗莲、何英军、何苗、何丹向一审法院起诉请求：蒋诗莲与何英军于1991年10月24日登记结婚，何英军男到女家落户到蒋诗莲户籍所在地石泉县城关镇黄荆坝社区三组,婚后共生育两个女孩何苗、何丹。2016年黄荆坝社区三组部分集体土地转让，三组村民人均分得6800元。但黄荆坝社区三组以蒋诗莲、何英军、何苗、何丹不属于三组集体经济组织成员为由不予分配。经协商无果，遂诉至人民法院要求判令黄荆坝社区三组给付蒋诗莲、何英军、何苗、何丹土地赔偿款共计27200元整。
一审法院认定事实，蒋诗莲、何英军于1991年10月24日登记结婚，婚后何英军落户到蒋诗莲户籍所在地石泉县城关镇黄荆坝社区三组,1991年1月2日生育长女何苗，1995年5月2日生育次女何丹，全家户籍均在石泉县城关镇黄荆坝社区三组。2011年黄荆坝社区三组部分土地征收，三组拒绝分给蒋诗莲、何英军、何苗、何丹土地补偿款，蒋诗莲、何英军、何苗、何丹起诉后经法院判决最终按照统一标准给付了蒋诗莲、何英军、何苗、何丹土地补偿款。2016年黄荆坝社区三组部分农村集体土地有偿出让，三组就如何分配土地补偿款制定了分配方案，按照在册人口进行分配，人均分得土地补偿款6800元，其中包括嫁到石泉县城关镇黄荆坝社区三组的媳妇。分配时黄荆坝社区三组以何英军家庭多年未在黄荆坝社区三组居住，且没有履行本组集资修路和建勤工义务,且蒋诗莲两姊妹都招赘了女婿，每家只能按照招赘一个女婿上门为由，未将何英军全家列入参与土地补偿款分配人员名单。现黄荆坝社区三组按照分配名单已将土地补偿款发放到人。蒋诗莲、何英军、何苗、何丹知情后遂于2016年8月向人民法院起诉要求判令黄荆坝社区三组给付蒋诗莲、何英军、何苗、何丹土地补偿款共计27200元整。
原审认为，土地补偿款归农村集体经济组织所有是对土地所有者的补偿而不是对承包者的补偿。即应属全体村民共同享有，作为同一集体经济组织一员，都有权享有村民同等待遇，参与土地补偿款的分配。土地补偿款是对集体土地所有权消灭的补偿，其受益主体应为集体经济组织内部成员。而成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地的户籍为原则。本案蒋诗莲、何英军、何苗、何丹应否分得土地补偿款，应审查其是否属于黄荆坝社区三组集体经济组织成员的认定，是则应分得与其他村民同等份额的款项，不是则无权参加分配。蒋诗莲基于出生已经取得黄荆坝社区三组的集体经济组织成员资格，何英军入赘到蒋诗莲家自户籍迁移到黄荆坝社区三组之日就取得了黄荆坝社区三组的集体经济组织成员资格。何苗、何丹基于出生已经取得黄荆坝社区三组的集体经济组织成员资格。农村集体经济组织可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求支付应得的相应份额。蒋诗莲、何英军、何苗、何丹户籍一直在石泉县城关镇黄荆坝社区三组，虽然其没有长期居住在黄荆坝社区三组，但在外居住并不意味蒋诗莲、何英军、何苗、何丹脱离了该集体经济组织成员的身份。村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。另外，石泉县城关镇黄荆坝三组在分配被征土地补偿款时，不仅只对实际承包者给予补偿，且对二轮承包后出生的子女及婚娶的儿媳均给予了补偿，对入赘女婿排除在外也违反了公平原则。黄荆坝社区三组认为每家只能按照一个入赘婿参与土地补偿款分配，另外一个不得参与分配，违反了《中华人民共和国婚姻法》相关规定，侵害了何英军的合法权益。综上，蒋诗莲、何英军、何苗、何丹的诉讼请求，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、参照陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第八条之规定，遂判决：石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会第三小组在本判决生效后10日内给付蒋诗莲、何英军、何苗、何丹土地补偿款27200元整。案件受理费共计100元，由石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会第三小组负担。
二审期间，上诉人黄荆坝社区三组提交七组新证据。证据一，《石泉县城关镇黄荆坝村三组关于收回原分配土地补偿款的报告》，拟证明争议补偿款已收回的事实。蒋诗莲、何英军、何苗、何丹质证认为，该证据不是新证据，系上诉人应付本案诉讼而制作的报告，并未召开村民会议，实际并无收回补偿款的事实。证据二，《证明》一份及谭庭英身份证复印件一份，拟证明蒋诗莲、何英军、何苗、何丹未在黄荆坝社区三组居住生活。蒋诗莲、何英军、何苗、何丹质证认为该证据形式不合法，且谭庭英系文盲，不会书写文字，该证明体现的内容也与实际事实不符。证据三，《石泉县公安局城郊派出所证明》一份，拟证明包括何英军在内的23户系黄荆坝社区三组挂靠户。蒋诗莲、何英军、何苗、何丹质证认为该证据不是新证据，该证据没有单位相关人员签字，证据形式不合法，且该证据证实了何英军系黄荆坝社区三组集体组织成员身份，不能证实是否为挂靠户的情况。证据四，《黄荆坝社区三组关于土地补偿费分配实施办法》；证据五，《黄荆坝村三组集体分配方案如下》；证据六，《黄荆坝社区三组参加集体分配人员明细表》；证据七，《关于集体资金分配疑难的报告》；上述四组新证据拟证明上诉人关于本次土地补偿款分配有详细的方案资料，程序合法。蒋诗莲、何英军、何苗、何丹质证认为，证据六客观真实，证据四、证据五、证据七真实性不予认可，该三组证据都是事后所补，且形成过程无证据佐证，落款处都是组长白双国个人签名，证明目的不能成立。上述七组证据，证据一虽有石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会同意意见和盖章，但无村民会议讨论记录佐证，亦无收回土地补偿款的凭证等证据佐证，证明目的不能实现，依法不予采信；证据二系证人书面证言，因证人无正当理由未到庭作证，其证言未经当庭质证，证明目的不能实现，依法不予采信；证据三系单位证明材料，但无该单位负责人及制作证明材料人员的签名或盖章，证据形式不合法，且证明内容不能证实待证事实，证明目的不能实现，依法不予采信；证据四、证据五、证据七系黄荆坝社区三组涉及征地的文件材料，上述文件材料涉及征地补偿款的使用、分配方案，属于必须召开村民会议讨论决议的事项，但无是否召开村民会议以及会议记录、会议决议如何的证据佐证，无法核实上述文件的合法性、真实性，证明目的不能实现，依法不予采信；证据六系黄荆坝社区三组参加集体分配人员明细表，蒋诗莲、何英军、何苗、何丹认可该证据真实性，本院对该证据真实性予以认定，但该证据仅能证实征地补偿款实际领款情况，不能证实分配征地补偿款的程序是否合法，证明目的不能实现，依法不予采信。综上，经二审审理查明的案件事实与一审认定的事实一致。
本院认为，综合本案诉辩双方的观点，争议焦点有二，焦点一，蒋诗莲、何英军、何苗、何丹是否享有黄荆坝社区三组的集体经济组织成员资格？焦点二，黄荆坝社区三组主张征地补偿款已终止分配并限期收回的情况是否属实？若属实，效力应如何认定？针对第一争议焦点，经查，蒋诗莲、何苗、何丹出生于黄荆坝社区三组，何英军因结婚迁入黄荆坝社区三组，蒋诗莲、何英军、何苗、何丹的户籍信息均显示其住址为黄荆坝社区三组，认定蒋诗莲、何英军、何苗、何丹是否享有黄荆坝社区三组集体经济组织成员资格，应以公安机关认定的户籍信息为基础，公安机关的户籍信息认定是对公民长期、稳定的身份评价。蒋诗莲、何英军、何苗、何丹现居住于石泉县县城属实，这与当今城乡发展水平提高、城乡差距缩小的社会现状相符，且居住地点的变化并不必然导致其丧失该集体经济组织成员资格；另，上诉人主张蒋诗莲、何英军、何苗、何丹拒不履行村民义务，故不再享有该组集体经济组织成员资格，上诉人对该主张负有举证责任，因其未能举证证实其是否向蒋诗莲、何英军、何苗、何丹及时告知了村民义务内容及履行方式，故其主张事实无法证实是否属实；故，蒋诗莲、何英军、何苗、何丹依法享有黄荆坝社区三组集体经济组织成员资格，亦依法享有争议土地补偿款的分配资格。针对第二争议焦点，经查，上诉人主张争议征地补偿款已终止分配并限期收回，其应对该主张涉及的基本事实负有举证责任，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论方可办理：……征地补偿款的使用、分配方案……”，上诉人一、二审提交的证据中没有关于是否提前召开村民会议、会议讨论经过及决议如何、决议内容是否合法的证据，故其主张事实没有证据证实，应承担举证不能的法律后果。
综上所述，黄荆坝社区三组的上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审预收案件受理费100元，由石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会第三小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 方仁和
审 判 员 马 娟
代理审判员 罗 潇
二〇一七年六月七日
书 记 员 徐晨曦