吉林省长岭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0722刑初219号
公诉机关吉林省长岭县人民检察院。
被告人徐志江，男，汉族，中专文化，中国共产党党员，原国营长岭县太平川机械林场林政科长，吉林省长岭县人，住长岭县。因涉嫌犯玩忽职守罪，经长岭县人民检察院批准，于2017年1月3日被长岭县公安局执行取保候审，同年7月17日，长岭县人民法院决定继续对其取保候审。
被告人郭海军，男，汉族，初中文化，国营长岭县太平川机械林场护林员，吉林省长岭县人，住长岭县。因涉嫌犯玩忽职守罪，经长岭县人民检察院批准，于2017年1月3日被长岭县公安局执行取保候审，同年7月17日，长岭县人民法院决定继续对其取保候审。
长岭县人民检察院以长检刑检诉刑诉[2017]183号起诉书指控被告人徐志江、郭海军犯玩忽职守罪，于2017年7月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长岭县人民检察院指派检察员崔虹出庭支持公诉。被告人徐志江、郭海军到庭参加诉讼。现已审理终结。
长岭县人民检察院指控，被告人郭海军身为林场护林员，被告人徐志江身为林场林政科长由于工作不认真负责，对本辖区内林木看管不到位，致使2016年1月1日至2016年4月7、8日太平川林场辖区内的林班3共计6.32公顷林木全部被盗滥伐掉，被开垦种植农作物，造成国家森林资源大面积毁损。国家林业局依据《保护发展森林资源目标责任制检查方案》规定，对长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制综合评级为“不合格”，造成恶劣社会影响。
公诉机关对于指控的上述事实，向本院提供并当庭宣读了相关证据。公诉机关认为，被告人郭海军、徐志江对其管护辖区林木看管不力，致使林地被开垦种植农作物，造成国家森林资源大面积损毁，经国家检查，综合评级为“不合格”，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。案发后，被告人徐志江、郭海军主动投案，并如实供自己的犯罪事实，属自首，可以对其从轻或减轻处罚。
被告人徐志江对公诉机关指控的上述犯罪事实供认不讳，并请求法院对其依法从轻处罚。
被告人郭海军对公诉机关指控的上述犯罪事实没有异议，并请求法院对其依法从轻处罚。
经审理查明，被告人徐志江身为林场林政科长，被告人郭海军身为林场护林员，由于工作不认真负责，对本辖区内林木督导管护、巡护不利，致使2016年1月1日至2016年4月7、8日太平川林场辖区内的林班3林区，共计6.32公顷国家公益林全部被盗滥伐掉，被开垦种植农作物，造成国家森林资源大面积毁损。国家林业局依据《保护发展森林资源目标责任制检查方案》规定，对长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制综合评级为“不合格”，造成恶劣社会影响。
另查，被告人徐志江、郭海军于2016年10月25日主动到长岭县人民检察院投案，并如实交代了犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.公民户籍信息及前科劣迹证明证实，被告人徐志江，男，X年X月X日出生，无前科劣迹；被告人郭海军，男，X年X月X日出生，无前科劣迹。
2.证明材料证实，徐志江系太平川林场林政科长；郭海军系国营长岭县太平川机械林场职工，2016年1月退休后被国营长岭县太平川机械林场回聘为护林员，工人编制，管辖区为林场内林班3林区，该森林类别为国家级公益林。
3.徐志江与郭海军行政执法证证实，二人具有行政执法权。
4、重点公益林管护合同证实，2015年、2016年，长岭县林业局将71813亩重点公益林委托给国营长岭县太平川机械林场管护。
5.幼林管护责任状证实，2015年10月15日郭海军与太平川林场签定的幼林管护责任状。第6项如管护人员玩忽职守，工作不到位而造成幼林损失的，场方领导将追究管护人员责任。
6.2016年吉林省长岭县林地管理情况检查报告证实，太平川林场3林班126小班毁林面积6.32公顷，属国家级公益林，现种植绿豆。
7.案件移送函证实，2016年10月10日长岭县纪检委移送案件线索。
8.关于长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况的检查通报证实，太平川林场毁林面积6.32公顷。长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制综合评级为不合格。
9.办案说明，被告人徐志江、郭海军于2016年10月25日主动到长岭县人民检察院投案，并如实交代了犯罪事实。
10.证人乔某证言证实，他于2016年7月28日任太平川林场党委书记兼场长。他们林场是由林政科负责林木管护工作。2015年来徐志江是林政科长，吴某是分管林政科的副场长。林政科的主要工作职责就是对太平川林场的林木进行管护和林地保护，防止滥盗伐林木、毁林开垦、林地取土、改变林地用途等林业违法行为，督促护林员加强对林地进行巡护。护林员2015年10月至2016年10月份归林政科管理，之前归营林区管理。他们林场的每个护林员都有自己的护林责任区，护林员都与他们林场签订了《幼林管护责任状》。近几年林政科没有执法权，发现林木违法案件及时制止并向林业派出所报案。2016年9月，国家林业总局检查发现太平川林场6.32公顷国家公益林被毁，这块被毁林地位于他们林场的太平川营林区13班170、171小班（与国检二类图的太平川林场3林班126小班相符），这块林地的大致方位在太平川南山。国检的时候发现这块林地的树木全部被盗、滥伐没了，地块被开垦耕种农作物了。这块地护林员是郭海军，林地上的树大约是2016年1月至4月间丢失。他认为这块国家级公益林损毁的主要原因就是这块林地的护林员郭海军管护不到位，工作不认真，林政科也有管护不到位，督导不力的责任，徐志江作为林政科长也有责任。
11.证人吕某证言证实，他是太平川营林区主任。2016年10月15日，太平川林场组织召开集体中层干部会，会上领导布置今后的林木管护工作任务时安排林政科、营林区主任和护林员今后共同负责管护营区内的林木。三者之间的关系是，林政科负责监督、督导他们营林区主任和护林员的护林工作，营林区主任负责带领护林员进行护林工作。在这个会议之后，营林区主任才有了对林木的管护职责。2016年4月他在场部听说太平川营林区有6.32公顷国家级公益林被毁，现在种着绿豆，树都没有了。这块林的护林员是郭海军。林政科长是徐志江，副场长是吴某
12.证人吴某证言证实，他是太平川林场副场长，主管林政科。林政科的主要职责就是对太平川林场的林木进行管护和林木保护。防止滥盗伐林木、毁林开垦、林地取土、改变林地用途等林业违法行为，督促林员加强对林地进行巡护。2015年10月至2016年10月份，太平川林场的护林员归林政科管理，之前归营林区管理。林政科长是徐志江。林政科有巡查的职责，林政科应该经常下去巡查，督促护林员加强对林地进行管护，防止林木违法、犯罪案件发生。2016年国家林检发现太平川营林区13林班170、171小班6.32公顷林地被毁。2016年4月10日左右护林员郭海军发现这块地的树被盗滥伐没了，只剩伐根，向徐志江报案，徐志江向他汇报，他让徐志江直接向太平川林业派出所报案，派出所怎么处理的他不清楚。林政科每年都和护林员签订《幼林管护责任状》，这个责任状并不是只管护幼林，也包括其它成林，也就是太平川林场的所有林地都由护林员管护。他们给每位护林员都分配了辖区。郭海军2016年1月份就退休，在2015年10月初，征得郭海军同意其愿意继续任护林员，并签订了《幼林管护责任状》，合同期限为一年，即2015年10月15日至2019年10月14日结束。他认为太平川林场林地林木被滥盗伐、开垦耕种农作物，主要原因是护林员工作不认真，管护不力，巡护不到位，不能及进发现并制止滥伐、盗伐行为，林政科对护林员督导不力也有一定的责任，他作为分管林政科的领导也有督导不力的责任。
13.证人瞿某证言证实，他是太平川林场三十三营林区主任。林政科有巡查的职责。巡查就是管护的其中一种工作方法，通过巡查才能发现盗、滥伐，才能及时制止。这也是林政科的主要工作职责。2016年9月国家林业总局检查发现太平川林场有6.32公顷国家级公益林被毁林开垦，这块地大致方位在太平川南山，2015年8、9月他从林政科调走时，林地上还有树，并没遭到盗、滥伐。这块地的护林员一直都是郭海军，没有发生过变动。郭海军2016年退休又被林场回聘继续做护林员工作，管护范围仍然是太平川南山，没变动过。
14.证人高某证言证实，2016年5月，他从陈辉手里以61500元价格承包了太平川林场4.1公顷林地，他承包的林地在太平川南山，大多数是树毛子、树桩，基本没啥树了，他就把这些树毛子和树桩都抠出去，平整完就耕种上绿豆。2016年9月林业局因为他擅自开垦林地对他进行3500元处罚，并要求还林，秋收后他就把他承包的4垧多地进行还林。
15.证人付某证言证实，他是太平川林业派出所所长。2016年8月他们派出所接到太平川林场报案毁林开垦，这块林地具体位置在太平川南山，是太平川营林区13林班170、171小班，他和杨晓龙出的现场，当时树疙瘩都没有了，被种植绿豆已成熟未收割，经调查是当地农民高某种植的绿豆，他们对高某进行了行政处罚。关于这块林地丢树没有人报过案。2015年7月至2016年9月，护林员张春光报案称，北正镇村姜家店屯北山有人放树。立案调查后，对放树人王磊进行行政处罚。
16.被告人郭海军的供述与辩解，1984年开始他任太平川林场护林员，2016年1月退休，3月又被聘用任护林员，2016年9月份他又被太平川林场免职了。他作护林员的工作职责就是对本辖区的林木进行管护，发现滥盗伐林木、毁林开垦、林地取土等违法行为及时制止并向太平川林场林政科报案。他们护林员归太平川林场林政科管理。他管护的林地有三片300多公顷，他每隔3、4天骑摩托车巡护一次。太平川林场3林班126小班面积是6.32公顷，是他管护的辖区，森林类别是国家公益林。2015年春天这片林地有树，到2015年12月末一些枯死树被居民砍了当烧柴，期间他向徐志江报过2、3次案，2016年1月1日他退休前这块林地上有树，退休后就不做护林员工作了，直到2016年3月他被返聘，继续管护林地，2016年4月8、9日他又去这块林地巡查时，发现这块林地上的树都被砍伐没了，只剩伐根，当时就给徐志江打电话报案，具体怎么处理的他不知道。2016年春天这块地被开垦种植绿豆了。这片林地上的树是2016年1月1日至2016年4月7、8日之间丢失的，这段时间他没有进行巡护。他与太平川林场签订过林木管护合同，期限为一年。造成6.32公顷国家级公益林被毁林开垦，他作为护林员有管护不力的责任。他有巡护日志，2015年12月份之前的巡护日志现在都交到林场人事科了，今年是退休后林场返聘的护林员，所以今年他就没有填写巡护日志。
17.被告人徐志江供述与辩解，他2002年开始任太平川林场林政科科长。2016年10月被长岭县太平川林场免除林场林政科科长职务，继续主持太平川林场林政科工作。林政科的主要工作职责是监管营林区和护林员对林木进行管护；预防和制止打击盗、滥伐林木、毁林开垦、林地非法取土、林地私搭乱建等林业违法行为，配合林业执法部门查处林业违法案件。林政科有巡查职责，也有督促护林员对本辖区林地进行经常性巡查的工作职责。他也领着林政科的人员巡查过，但是由于林场面积大，林政科不可能经常巡查，主要是督导护林员进行巡护。但并未自发去巡查，都是护林员发现问题上报给他们，他们再去处理。2016年9月，国家林业局检查发现太平川林场有6.32公顷森林被毁开垦，这块被毁林地位于太平川南山，具体位置在林场手图太平川营林区13林班170、171小班，护林员是郭海军，这块地具体什么时间被盗、滥伐的，他不清楚，2016年春天被开垦种上了绿豆。2016年10月份林场就已还林了。《幼林管护责任状》是林政科代表太平川机械林场与护林员签订的，当时已经明确告知护林员，这责任状中也包含其他林地，其他林地护林员也必须同时进行管护，也适用这份责任状。因为郭海军说过2016年1月他就退休了，所以林政科在2015年十一后就找到他，问他是否在退休后继续作护林员工作，他当时同意继续做护林工作。这份责任状实效期是2015年10月15日至2016年10月15日。太平川林场在2016年10月份免去了郭海军护林员的工作。2016年4月9日郭海军向林政科上报说这块林地没有树木了，只剩下伐根。据郭海军说是2016年1月-3月间被盗滥伐的，他发现是4月份了，他接到护林员报案后再报给主管林政科副场长吴某，由他亲自向林业派出所报警，他们林政科就不再过问此事了。他们也向林业派出所报案了，派出所怎么处理的他不知道。他们林政科就接到过这一次报案，并且也没有在现场发现放树的人，护林员郭海军发现时现场就剩下伐根了。他作为林政科长有巡护不利，对护林员督导不利的责任。由于他的工作失职造成了这么大面积的林木被盗、滥伐，并且造成了恶劣的社会影响，他有责任。另外他认为，护林员巡护不及时，对盗、滥伐发现不及时，不能及时有效制止盗、滥伐也是主要原因。护林员在2015年10月1日以后归林政科管理。
本院认为，长岭县林业局将重点公益林的管护工作委托给国营长岭县太平川机械林场。被告人徐志江身为国营林场职工，被告人郭海军受国营林场委托，从事本辖区内森林管护工作，没有认真履行其管护职责，致使国家大面积森林资源损毁，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。案发后，二被告人主动投案，如实供述的犯罪事实，属自首，依法免予刑事处罚。根据二被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第（三）项、第六十七第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人徐志江犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人郭海军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马丽敏
人民陪审员 常志国
人民陪审员 李德坤
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 尚 海