浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行初551号
原告杨金华，男，汉族，1955年7月24日出生，住杭州市西湖区。
委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人车俊，省长。
委托代理人汪锐、陈书宏，该政府工作人员。
原告杨金华不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2016]298号行政复议决定（以下简称298号复议决定），于2016年12月9日向本院提起诉讼，本院于2016年12月12日受理并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月8日公开开庭审理了本案，原告杨金华及其委托代理人周宁泽，被告省政府的委托代理人汪锐、陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月29日，省政府向杨金华作出298号复议决定，认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，杭州市西湖区人民政府发布西征土公[2016]13号《杭州市西湖区人民政府征收土地公告》规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。杨金华于2016年9月21日向省政府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回杨金华的行政复议申请。
原告杨金华起诉称，原告通过杭州市国土资源局西湖分局作出的[2016]第033号告知《政府信息公开告知书》获知了被告作出的浙土字A[2016]-0021号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称21号审批意见）的存在，原告承包的鱼塘以及祖坟在该用地范围内。原告认为21号审批意见违法，故于2016年9月20日向被告申请复议，请求”撤销省政府作出21号审批意见的行政行为”。被告于2016年11月29日作出了298号复议决定，以超期为由决定驳回复议申请。原告认为，被告作出的298号复议决定认定事实错误，原告之前并不知道该批文的存在。复议并未超过法定期限，故依法向贵院提起诉讼，请求撤销被告作出的298号复议决定书；责令被告受理复议申请并在实体上作出复议决定；诉讼费用由被告承担。
原告在起诉时向本院提供的证据有：
1、《政府信息公开申请表》及邮寄单；2、杭州市国土资源局西湖分局政府信息公开告知书；3、21号审批意见书，证据1-3拟证明原告通过政府信息公开方式获知21号审批意见的事实。
4、行政复议申请书及邮寄凭证，拟证明原告向被告提起行政复议的事实。
5、298号复议决定，拟证明被告作出行政复议决定的事实。
以上证据均系复印件。
被告省政府答辩称，一、298号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。被告经复议审理查明，经国务院批准，国土资源部于2015年7月5日作出国土资函[2015]464号《国土资源部关于杭州市等6市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》。为实施该批复，杭州市国土资源局编制并逐级上报杭州市2015年度第二十二批次城市建设用地实施方案，经由被告作出的21号审批意见予以同意。其中010600140（2013）0420蒋村单元规划支路（蒋村东路-
蒋村二号路）道路工程地块涉及原告使用的集体土地和承包的鱼塘。2016年4月27日，杭州市西湖区人民政府发布西征土公[2016]13号征收土地公告，内容包括批准机关、批准文号、征收土地的位置、面积、标准等并载明公告期为10个工作日，同时告知了复议、诉讼的权利和期限。同日，杭州市国土资源局西湖分局发布杭西征迁}[2015]21号征地补偿安置方案公告，上述两公告于同年4月28日送达至蒋村股份经济合作社并张贴在该合作社公开栏。被告认为，原告提起本案行政复议申请已超过法定期限；同时，298号审批意见是在国务院批准的征地范围内对有关建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复，原告提起的行政复议申请也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。二、被告于2016年9月21日收到原告的行政复议申请，因材料不齐全，原告于同年9月30日补正，被告予以受理。因情况复杂，复议案件审理期限延长30日。经审理，被告于2016年11月29日作出298号复议决定并于次日向原告寄送，行政程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有：
1、国土资函[2015]464号《国土资源部关于杭州市等6市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》，拟证明经国务院批准，国土资源部作出国土资函[2015]464号批复的事实。
2、21号审批意见，拟证明被告根据国土资函[2015]464号批复，同意杭州市2015年度第二十二批次城市建设用地实施方案的事实。
3、杭州市2015年度第二十二批次城市建设用地实施方案情况汇总表，拟证明杭州市2015年度第二十二批次城市建设用地中2个地块涉及蒋村股份经济合作社集体土地共计0.2697公顷。
4、勘测定界图；5、杭州市国土资源局西湖分局出具的《情况说明》；6、谈话笔录，证据4-6拟证明010600140（2013）0420蒋村单元规划支路（蒋村东路-
蒋村二号路）道路工程地块涉及原告使用的集体土地和承包的鱼塘。
7、西征土公[2016]13号征收土地公告；8、杭西征迁[2015]21号《征地补偿安置方案公告》；9、张贴现场照片；10、土地征收公告的制作说明；11、情况说明；12、情况证明；13、杭州市国土资源局西湖分局出具的《证明》；14、蒋村股份经济合作社出具的《身份证明》；15、蒋村股份经济合作社出具的《情况说明》；16、工作人员和见证人身份证明，证据7-16拟证明涉案征收土地公告和征地补偿安置方案公告已在蒋村经济合作社公开栏张贴的事实。
17、行政复议申请材料及邮寄凭证，拟证明被告于2016年9月21日收到原告提交的行政复议申请。
18、行政复议申请材料补正通知书及邮寄凭证，拟证明被告要求原告进行补正的事实。
19、行政复议补正材料及邮寄凭证，拟证明原告于2016年9月30日进行补正的事实。
20、行政复议案件受理通知书及邮寄凭证，拟证明被告对原告的行政复议申请予以受理的事实。
21、行政复议答复通知书及邮寄凭证，拟证明被告要求省国土资源厅和杭州市西湖区人民政府进行答复的事实。
22、行政复议决定延期通知书及邮寄凭证，拟证明被告决定延期作出行政复议决定的事实。
23、298号复议决定及邮寄凭证，拟证明被告于2016年11月29日作出复议决定并于次日寄送的事实。
以上证据均系复印件。
经庭审质证，对被告省政府提供的证据，原告认为：证据1-3，真实性无异议，但认为无法体现被申请复议的21号审批意见是对国务院批准行为的实施；证据4-6、17-23，证据三性无异议；证据7-8，认为公告描述的范围不清楚，只能证明原告的土地确是被21号审批意见批准征收；证据9-16，真实性、合法性有异议，认为无法起到广而告之的作用，张贴照片和行政机关的事后证明均不能推定原告已经知道被申请复议的行为。
对原告提供的证据，被告认为：证据1-3，证据三性无异议，但对证明对象有异议；证据4-5，无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-3不能直接体现国土资函[2015]464号批复和21号审批意见之间的关联性，仅能证明该批复和审批意见的存在，对该事实予以确认。原告提供的证据1-3仅能证明原告向杭州市国土资源局西湖分局提出了政府信息公开申请并获得答复，对该事实予以确认。当事人提供的其他证据，对待证事实具有证明效力，予以采信。
经审理查明，2016年4月2日，省政府作出21号审批意见，同意杭州市2015年度第二十二批次城市建设用地实施方案，共计用地12.5829公顷（农用地转用7.3873公顷；征收集体土地12.3860公顷；使用国有土地0.1969公顷）。该审批意见中的010600140（2013）0420蒋村单元规划支路（蒋村东路-
蒋村二号路）道路工程地块涉及杨金华所使用的集体土地和鱼塘。2016年4月27日，杭州市西湖区人民政府和杭州市国土资源局西湖分局分别作出西征土公（2016）13号《征收土地公告》和杭西征迁[2015]21号《征地补偿安置方案公告》，公告中载明了010600140（2013）0420蒋村单元规划支路（蒋村东路-
蒋村二号路）道路工程项目所涉集体所有土地的批准征收情况，包括批准文号、征收土地位置、征地补偿安置标准等事项，同时告知了复议、诉讼的权利和期限。2016年4月28日，杭州市国土资源局西湖分局工作人员将上述两份公告在杭州蒋村股份经济合作社公示栏进行了张贴。
杨金华对21号审批意见不服，于2016年9月20日向省政府申请行政复议，市政府于次日收到该申请后，认为申请材料不齐全，书面通知杨金华进行补正。杨金华于2016年9月29日提交补正材料，省政府于次日收到后对该行政复议案件予以受理并书面通知省国土资源厅、杭州市西湖区人民政府进行答复。2016年11月22日，省政府作出浙政复[2016]298号《行政复议决定延期通知书》，通知杨金华行政复议决定延期30日作出。2016年11月29日，省政府作出298号复议决定并于次日向杨金华寄送。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日起计算”。本案中，被告省政府于2016年4月2日作出21号审批意见，其中的010600140（2013）0420蒋村单元规划支路（蒋村东路-
蒋村二号路）道路工程地块涉及原告杨金华使用的相关集体土地。2016年4月27日，杭州市西湖区人民政府作出西征土公（2016）13号《征收土地公告》，告知010600140（2013）0420蒋村单元规划支路（蒋村东路-
蒋村二号路）道路工程项目所涉集体所有土地的批准征收情况，包括批准文号、批准时间、项目名称、征收土地位置等，并告知被征收土地范围内的所有权人和使用权人在公告发布之日起十个工作日内到指定地点办理征地补偿登记等。上述公告已于2016年4月28日张贴于杭州蒋村股份经济合作社公示栏内。据此，应当认定原告杨金华自上述公告规定的期限届满之日就应当知道了被告省政府作出的21号审批意见；但原告杨金华至2016年9月20日方向被告省政府寄送《行政复议申请书》，已超过行政复议法定申请期限，被告省政府据此决定驳回其复议申请，符合法律规定。综上，原告杨金华的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨金华的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告杨金华负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 李 洵
审 判 员 王银江
代理审判员 唐莹祺
二〇一七年三月八日
书 记 员 郑 漩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。