河北省张家口市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第3号
原告孙红兵
委托代理人张玮，河北隆业律师事务所律师。
被告张家口市人力资源和社会管理保障局。
法定代表人勒永旺，系该局局长。
委托代理人张永宏，河北海龙律师事务所律师。
第三人京新高速公路张家口管理处。所住地在张家口市怀安县柴沟堡镇县城北环路。
法定代表人赵树庆，系该处处长。
委托代理人安智，系该管理处办公室主任。
原告孙红兵不服被告张家口市人力资源和社会保障局于2012年12月13日作出的张人社伤险认决字（2012）第355号《不予认定工伤决定书》，于2014年9月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，经审查，依法追加京新高速公路张家口管理处为第三人参加诉讼，并于同年11月14日经公开开庭。原告孙红兵及委托代理人张玮、被告及第三人的委托代理人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原告孙红兵诉称：2012年11月16日8点30分，受其单位委派前往主管单位张家口市交通运输局汇报工作，完毕后在返回单位的路上发生机动车交通事故受伤住院，后被交警部门认定该起事故由原告负全部责任，后原告单位为原告申请工伤。被告在进行工伤认定时并未向原告了解相关情况，原告在工作期间发生的交通事故错误的认定为上班途中发生交通事故，并作出张人社伤险认决字（2012）第355号《不予认定工伤决定书》。该《不予认定工伤决定书》作出后被告并未向原告送达，而是委托原告单位代为送达，而原告单位直到2014年7月4日才告知原告未能认定工伤的事实并向原告送达，原告随后与被告进行交涉，但被告拒绝改正。原告认为，原告在工作期间因履行工作职责而发生交通事故受到伤害，已构成工伤。被告基于原告单位提供的错误信息，错误的作出了《不予认定工伤决定书》，应予撤销并根据实际情况重新作出决定。原告经与被告协商未果，特诉至法院，请求法院依法判决。并提交张人社伤险认决字第355号《不予认定工伤决定书》复印件一份，用以证明被告所作出的具体行政行为；京新高速公路管理处于2014年9月11日出具的证明，用以证实被告作出的（2012）第355号《不予认定工伤决定书》，该处于2013年1月17日收到后直到2014年7月4日才向孙红兵送达的。
被告辩称：一、我局作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据充足，申请人京新高速公路张家口管理处提交的《认定工伤申请表》中载明“2012年11月16日上午，一行两人由张家口前往怀安县柴沟堡镇上班，途经洋新线，由于雾天路滑，造成车辆失控与其它车辆相撞，两人均受伤住院”。原告发生交通事故后，交警部门认定原告负事故全部责任。其单位作为申请人及时提出工伤认定申请，承认原告是在上班途中发生交通事故而非在工作期间。所以，被告认定原告在上班途中发生非本人为主要责任的交通事故是正确的。二、被告依据《工伤保险条例》第14条第（6）项规定，不予认定原告工伤符合法律规定。三、原告单位京新高速公路张家口管理处作为申请人提交的《认定工伤申请表》中，确定了具体联系人为孙伟娜。据此，被告将相关文书送达给联系人孙伟娜签收符合相关规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求，并提交了工伤认定申请表、医院诊断证明、道路交通事故认定书、京新高速公路张家口管理处的冬季作息时间表、河北省工伤职工停工留薪确认表及孙红兵本人的证明复印件，用以证实其作出《不予认定工伤决定书》的具体行政行为的正确性。
第三人京新高速公路张家口管理处辩称：孙红兵出了车祸后，我单位都集中在抢救他了，因为当时他的伤情很严重，昏迷不醒，单位就主动的为他申请了工伤。《不予认定工伤决定书》是孙红兵出院后在家休息恢复后上班时才给他的。
经审查查明：2012年11月16日9时，原告孙红兵在张家口市交通局群工部汇报完工作后与乘车人李伟华驾驶冀G-
xx号现代小型越野车返回工作单位京新高速公路张家口管理处的途中，在洋新线由东向西行驶至55km＋439m处，因冰雪路面滑入逆向道与由西向东行驶的王玉鑫驾驶的冀G-x
X号解放牌特殊结构货车发生碰撞，造成孙红兵、李伟华受伤，双方所驾车辆不同程度损坏的交通事故。后孙红兵被送到河北北方学院第一附属医院救治，被诊断为：“1、创伤性休克。2、肝破裂、肠系膜动脉破裂。3、左侧股骨远端开放性粉碎性骨折。该交通事故经怀安县交警大队的怀公交认字（2012）第2012142号《道路交通事故认定书》认定：“因孙红兵持未经审验驾驶证，冰雪路面未保持安全车速，逆行的全部过错，导致此事故的发生，王玉鑫不承担事故责任。”2012年12月3日，第三人京新高速公路张家口管理处作为用工单位为原告孙红兵向被告张家口市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。同年12月13日被告作出受理后，依据第三人所提交的材料经审查后认为“孙红兵在上班途中发生的本人为主要责任的交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项的相关规定，故本机关不予认定工伤”的（2012）第355号决定书，并于2013年1月17日向第三人送达并签收。第三人收到该《不予认定工伤决定书》后直至2014年7月4日向原告孙红兵转送。至此，孙红兵不服，于2014年9月16日向本院提起行政诉讼。
另庭审查明，2012年11月15日，张家口市交通局群工部为了解京新高速公路一期四标段的农民工信访事宜，由部长李少章通知京新高速公路张家口管理处于次日派人来市局汇报工作。故京新高速公路张家口管理处纪检书记李占明派原告孙红兵前往该局汇报。汇报完之后由孙红兵驾车载同单位的李伟华一同返回单位的途中发生该交通事故。
上述事实，在法庭上有原告孙红兵提交的“京新高速公路张家口管理处”于2014年9月11日出具的证明，证实该单位在2013年1月17日收到被告作出张人社伤险认决字（2012）第355号《不予认定工伤决定书》后直至于2014年7月4日向原告孙红兵送达；张家口市交通局群工部及其部长李少章分别出具的证明，证实原告孙红兵确在2012年11月16日上午在该局群工部汇报完工作后于上午8：50时许离开返回单位，后听说在返回途中发生交通事故的事实；第三人的纪检书记李占明的证明，证实孙红兵于2012年11月16日上午去向市局群工部汇报信访的事他本人是知道的。被告向法庭提交的主要证据：1、怀安县公安交警大队的怀公交认字（2012）2012142号《道路交通事故认定书》，证实该交通事故发生的时间、地点、肇事车辆及驾车、受伤人员及“孙红兵应承担事故的全部责任”的事实存在；2、河北北方学院第一附属医院于2012年11月30日出具的诊断证明书，证实孙红兵因该事故受伤住院治疗的事实存在；3、京新高速公路张家口管理处的证明二份，分别证实孙红兵参加工作的时间及该单位的作息时间的情况；4、张人社伤险认决字（2012）第355号《不予认定工伤决定书》因原告孙红兵在上班途中驾驶未经检验的机动车发生交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定；5、京新高速公路张家口管理处为孙红兵申请工伤而填写的申请表等及被告受理、审查等程序中的各种送达回证，证实均是孙伟娜所签字。上述证据，经庭审举证、质证，原、被告及第三人均未提出异议，本庭予以确认。
本院认为：被告张家口市人力资源和社会保障局在收到第三人京新高速公路张家口管理处为本单位职工孙红兵的工伤认定申请后，依其所规定的程序，审查其所提交的材料，并在法定的时间内作出张人社伤险（2012）第355号《不予认定工伤决定书》，并按规定程序向第三人送达并签收。至此，被告在此次具体认定行政程序中并无过错，但在认定的事实和所依据的规定不准确，即原告孙红兵不是“在上下班途中”和“驾驶未经审验的机动车”，故应重新调查核实。另外，被告张家口市人力资源和社会保障局于2012年底随市政府由桥西区整体搬迁至张家口市高新区办公，故被告于2012年12月31日前所作出具体行政行为，本院仍有管辖权。综上所述，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一、二目之规定，判决如下：
撤销被告张家口市人力资源和社会保障局于2012年12月23日作出的张人社伤险认决字（2012）第355号《不予认定工伤决定书》，并重新作出行政认定。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日至第十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 ：郭湘衡
人民陪审员 ：唐丽萍
助理审判员 ：刘占芬
二〇一四年十一月二十八日
书 记 员 ：姚可昱