江苏省海安县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第00028号
原告许某某。
被告如东县国土资源局。
法定代表人缪雪明。
委托代理人徐彬。
委托代理人张捷。
第三人许某。原告许某某不服被告如东县国土资源局（以下简称国土局）土地行政处罚决定，于2015年2月3日向本院邮寄起诉状提起行政诉讼。本院于3月2日立案受理后，向被告国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，答辩期内被告向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法追加与本案有利害关系的许某为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月2日公开开庭审理了本案，并邀请了听审员崔恒凤、韩永富到庭参加听审。原告许某某、被告国土局的法定代表人缪雪明、委托代理人徐彬、张捷、第三人许某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告国土局于2014年4月3日，作出东国土资罚字（2014）第59号土地行政处罚决定书（以下简称59号处罚决定），认定许某某在未经批准的情况下擅自占用位于如东县某某镇某某村20组，某某河北侧，徐仕建户住宅西侧的面积为392.4平方米集体土地建居住用房及附房等设施，建筑占地面积223.49平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十二条及《江苏省土地管理条例》第三十五条的规定，决定对许某某作出责令退还非法占用的土地，拆除新建的建筑物及其他设施的行政处罚。
被告国土局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.59号处罚决定书及送达回执；2.听证告知书及送达回执；3.听证申请书、许某某授权委托书、受托人身份证复印件；4.听证通知书及送达回执；5.听证笔录；6.立案呈批表；7.调查报告；8.违法案件会审记录；9.限期整改通知书及送达回执；10.土地违法案件现场勘测笔录及附图；11.许某某违法占地新建住房和原住宅照片；12.某某镇土地利用现状图和土地利用总体规划图局部复印件；13.许某某、许某、杨爱红的询问笔录；14.执法人员执法证复印件。以上证据证明原告许某某未经批准非法占用集体土地建设住宅系违法行为，被告对该违法行为作出的行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。
原告许某某诉称，原告许某某根据与第三人许某的协议将原有旧房换给了第三人，原告仅有案涉房屋一处，不存在一户两宅。因原告与第三人兄弟之间的矛盾，第三人恶意举报和上访，导致原告被被告作出59号处罚决定。原告夫妇仅是普通农民，被告应采取其他方法调解原告与第三人之间的纠纷，做到依法合理行政，原则性与灵活性相结合，以平衡各方的利益。
原告向本院提供以下证据：2010年9月1日许某某与许某的协议。
被告国土局辩称，第一、原告未经批准擅自占地建住宅的违法用地事实清楚、证据确凿、充分。农村村民建住宅必须依法经过批准，原告未经批准擅自占地建住宅的行为已形成违法用地事实。第二、被告对原告许某某作出的59号行政处罚，适用法律正确。第三、被告对原告许某某作出的59号处罚，程序合法。被告接受举报后初审审查发现原告可能存在违法用地的事实，立案后进行了全面、客观、公正的调查，充分收集证据，依法告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知原告有要求举行听证的权利，并根据原告的要求组织了听证，充分听取原告的陈述和申辩，作出行政处罚决定后依法向原告送达。所以被告国土局作出59号处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人许某述称，案涉土地系第三人承包田，第三人用于种植。要求依法处理。
第三人许某提供如下证据：2010年8月2日许某某对原有旧房的修建申请表。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-12、14没有提出异议，证据13中许某的询问笔录中许某的陈述有虚假。对第三人提供的证据（申请表）无异议。被告国土局对原告提供的证据（协议）真实性无异议，认为该协议内容违反法律规定。根据诉辩双方的举证、质证意见，本院对证据认定如下：原告提供的证据与第三人提供的证据能够证明原告另行建设住宅的经过。被告提供的证据来源合法，证明的内容和本案相关联，可以作为认定本案事实的证据。
根据本院对证据的认定、诉辩双方的庭审陈述，本院确认以下事实：1991年，原告许某某在如东县某某镇某某村20组有宅基地并建设房屋一套。2010年8月，原告许某某欲异地新建房屋，经过协商，与弟弟第三人许某于2010年9月1日达成协议，由许某某在许某承包的耕地上建房，房屋建成后，原告许某某原有房屋交许某使用。后原告许某某在位于同村同组的许某承包的集体土地上新建了房屋。新房建成后，原告许某某与第三人许某就是否将旧房交第三人产生争议，第三人许某向有关部门举报原告的违法行为，致被告国土局进行调查后立案查处。在调查中，许某某自认在原有住房未拆除的情况下，以修缮原有房屋的屋顶为由办理了房屋修建申请报告（2010年8月2日经如东县某某镇建设管理服务站、某某镇国土所、如东县某某镇人民政府等相关部门审批同意），实际却在同村组许某的空地上新建房屋。2013年5月4日，被告国土局对原告许某某新建的房屋及占用的土地进行了现场勘查，用地面积为392.4平方米，该处房屋建筑占地面积为223.49平方米。2013年12月6日，国土局向许某某发出行政处罚听证告知书，同月8日，许某某向国土局提交听证申请书。2014年3月28日，被告国土局组织了行政处罚听证，许某某本人到会进行陈述和申辩。2014年4月3日，被告国土局作出59号处罚决定书，并交待了申请复议或起诉的权利。处罚决定书于同月9日送达原告许某某。许某某不服该处罚决定，向如东县人民政府申请行政复议。2015年1月21日，如东县人民政府作出行政复议决定，维持59号处罚决定。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”的规定，以及《江苏省土地管理条例》第三条“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地和管理和监督工作”的规定，被告国土局具有对本市辖区内的土地行使监督管理，对土地违法行为进行处理的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”本案中，原告许某某在已有住房的情况下，办理了对原有住房屋顶的修建申请，却另行在同村组的另一块集体土地上新建住房，许某某占用土地新建住宅未取得批准，事实清楚，证据充分。被告国土局适用《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定作出处罚，事实清楚，适用法律正确。原告许某某有两处住房，被告作出退还非法占用的土地并拆除违法建设的新住房的处罚，处罚决定并无不当。
庭审后，本院邀请的听审员一致认为：原告建房没有任何审批手续，被告作出的行政处罚有根有据。
综上，被告国土局作出的59号处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，原告许某某要求撤销被告国土局作出的该处罚决定，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告许某某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，户名：南通市财政局，账号47×××82）。
审 判 长 徐爱贤
审 判 员 唐 霄
人民陪审员 王祖谟
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 许华平
附：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。