湖南省长沙市望城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0112民初1046号
原告刘某。
法定代理人刘珍津。
被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第二十七村民小组，住望城区月亮岛街道戴公庙村***组。
负责人吴毅尤，组长。
被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村村民委员会，住望城区月亮岛街道戴公庙村。
负责人龙晓青，代理主任。
原告刘某与被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第二十七村民小组、长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年4月14日受理后，依法由审判员彭小斌担任审判长，与人民陪审员肖治、谭厚成组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭进行了审理。原告刘某的法定代理人刘珍津、被告戴公庙村第二十七村民小组组长吴毅尤、被告戴公庙村村民委员会代理主任龙晓青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某诉称，原告系被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第二十七组村民，无其他生活来源，一直在该组居住。2014年11月被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第二十七组因吴家冲路项目征收，人均分配土地收益款分两次发放8000元和17000元，均对原告未予分配。为此原告的外公多次向被告要求，被告均相互推诿。原告认为其系被告集体经济组织成员，理应平等享受村民待遇。故为保障原告合法权益，特向贵法院提出诉讼，请求判令被告戴公庙村第二十七村民小组给付原告土地收益款25000元，被告戴公庙村村民委员会承担补充责任，诉讼费用由被告承担。
被告戴公庙村第二十七村民小组辩称，任何外来落户本组的人都需经过社员签字，小组的意见是同意迁入但不纳入组上任何分配，小组长在落户的材料中都是这样签署的，这一点原告的监护人及外祖父母是知晓的，原告的监护人知晓仍然落户本组，是监护人对集体收益分配权的放弃，请求法院调取刘某的户籍登记资料，证明刘某落户时小组已告知其不参与收益分配。
被告戴公庙村村民委员会辩称：对于小组的土地征收补偿费分配，村民委员会不介入不参与，只对小组的各项征收补偿费代收代付，小组有组规民约，村民委员会告知小组各项补偿明细后，由小组提供分配方案，再由村民委员会代为支付给每一农户，村民委员会对各小组的土地补偿费不提留，按小组提供的分配方案全部支付给农户和小组。
原告刘某为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
证据一、刘某及母亲刘俊、父亲刘珍津的户口登记卡，证明原告刘某的户籍随母亲登记在戴公庙村第二十七组。
证据二、2015年2月17日戴公庙村27组吴家冲路项目征收款分配方案，证明吴家冲路项目征收款每人分配8000元，原告未被纳入分配。
证据三、2016年1月戴公庙村27组吴家冲路项目征收款分配表，证明吴家冲路项目征收款每人分配17000元，原告未被纳入分配。
经当庭质证，被告戴公庙村村民委员会对原告提交的证据无异议，被告戴公庙村第二十七村民小组对证据一的证明目的有异议，认为刘某的户籍虽然随母亲登记在戴公庙村第二十七组，但刘某的监护人已放弃了对该组收益分配的权利。
本院经审查认为，原告提交的三份证据来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。
被告戴公庙村第二十七村民小组为支持其答辩主张，向本院提交如下证据：
证据一、关于完善组规民约制度，证明土地征收各项补偿款分配方案有依据。
证据二、2015年11月22日戴公庙村第二十七组社员大会，证明土地征收补偿款分配方案经社员大会讨论通过。
证据三、戴公庙村第二十七村民小组稻田分配方案，证明2015年稻田承包方案，原告没有承包稻田。
经当庭质证，原告对被告戴公庙村第二十七村民小组提供的证据一、二的真实性、合法性、关联性无异议，对证据三的三性均有异议，认为无法确认承包的时间。
本院经审查认为，被告戴公庙村第二十七村民小组提交的证据一、二来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。对于证据三原告的异议成立，本院不予采信。
经被告戴公庙村第二十七村民小组当庭申请调取刘某的户籍登记资料，本院休庭后向长沙市望城区公安局星城派出所调取刘某的户籍登记资料，登记资料显示没有社员签字及小组长签署意见的资料。
被告戴公庙村村民委员会未向本院提交证据。
根据上述举证、认证情况，结合当事人陈述，本院综合认定如下案件事实：
原告刘某于2013年12月6日出生于长沙市望城区星城卫生院，2013年12月24日其户口随其母亲登记在戴公庙村第二十七组，属农业户口，出生后一直在该组生活。2014年吴家村路项目征收戴公庙村第二十七村民小组的集体土地，戴公庙村村民委员会告知该组获得土地补偿费、设施补偿费、青苗费两次征收共4079688元（第一次1243665元、第二次2836023元），2015年2月17日进行第一次分配，被告戴公庙村第二十七村民小组按照组规民约及外来人员落户规定，确定157人可参与分配，每个分配8000元，原告未被列入分配。2015年11月22日召开小组大会讨论第二次分配方案，确定162人可参与分配，每人分配17000元，原告仍未被列入分配。土地征收补偿费均由长沙市望城区国土资源局拔付给戴公庙村村民委员会，戴公庙村村民委员会未提留该村第二十七村民小组的土地补偿费，凭小组分配方案代为发放给该组各农户及小组。原告刘某为维护自身权益，于2016年4月14日向本院起诉，请求判令被告戴公庙村第二十七村民小组给付原告刘某土地收益款25000元，被告戴公庙村村民委员会对被告戴公庙村第二十七村民小组的上述给付义务承担补充给付义务，由被告承担本案的全部诉讼费用。
本院认为：农村集体经济组织成员资格的取得和丧失一般是由于血缘、出生、死亡、婚姻或收养、因法律或政策规定迁入迁出、政府行为等，刘某出生时其母亲的户籍所在地为长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第二十七组，刘某的户籍随其母亲登记在长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第二十七组符合《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条第二款之规定，刘某从户籍登记之日起取得戴公庙村第二十七村民小组集体经济组织成员资格。在该组收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，应当与该组其他成员享有平等的待遇。土地征收意味着农村集体经济组织成员对被征收的土地的承包经营权的丧失，国家给予了相应的土地征收补偿，参照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条的规定，该补偿的分配应当与农村集体经济组织家庭承包土地的权利同样平等的享受，被告戴公庙村第二十七村民小组决定集体收益款不分配给刘某，损害了原告刘某在戴公庙村第二十七村民小组集体经济组织中作为成员的合法权益。该组对所获得的土地补偿费、设施补偿费及青苗费（土地承包人对青苗费具有所有权）收益进行分配，原告也应当平等地获得25000元收益款，故原告刘某请求被告戴公庙村第二十七村民小组给付集体收益款25000元的诉讼请求，本院予以支持。
村民自治组织是农村公共事务的管理者，应当遵循行政管理法则，农村集体经济组织是农村集体经济的经营者，应当遵循民商事经营法则，村民委员会、村民小组作为自治组织分别代行村、组集体经济组织的职能，那么村民委员会、村民小组既要遵循行政管理法则，又要遵循民商事经营法则。被告戴公庙村村民委员会虽然不是制定及实施本案集体收益款分配方案的主体,但被告戴公庙村第二十七村民小组系被告戴公庙村村民委员会设立，那么戴公庙村第二十七村民小组应当自觉接受戴公庙村村民委员会的指导和监管，保证成员利益不受侵害的双层义务，戴公庙村村民委员会将应当由村民会议讨论决定的事项交由村民小组办理时，应当主动进行指导和监管，保护成员利益，防止小组对成员利益进行损害的双层责任。被告戴公庙村村民委员会要求戴公庙村第二十七村民小组自行作出土地征收补偿费分配方案后代为给付土地补偿费及设施补偿费，在程序上或形式上戴公庙村村民委员会并无过错，但戴公庙村第二十七村民小组的分配方案是对预收土地补偿费及设施补偿费进行分配，而不是对已收土地补偿费及设施补偿费进行分配，村民小组会议作出的预分配方案侵害了少部分本集体经济组织成员利益，被告戴公庙村村民委员会应当采取有效的监管措施，防止村民小组利用少数服从多数的合法民主管理形式来达到侵害少部分集体经济组织成员利益的经营目的，而戴公庙村村民委员会明知原告的利益将受到侵害，仍将本来在其监管下的土地补偿费全部给付戴公庙村第二十七村民小组的农户存在过错，被告戴公庙村村民委员会应对被告戴公庙村第二十七村民小组的给付义务承担管理和经营的双层监管责任，即补充责任。原告要求被告戴公庙村村民委员会对被告戴公庙村第二十七村民小组的给付义务承担补充给付义务的请求，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十四条、第二十七条第二款、第二十八条，《中华人民共和国未成年人保护法》第三条，《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定判决如下：
一、被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第二十七村民小组于本判决生效之日起十日内给付原告刘某集体收益款25000元；
二、被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第二十七村民小组不能足额履行上述第一项所确定的给付义务的情况下，由被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村村民委员会承担补充给付义务。
本案受理费425元，由被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第二十七村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 彭小斌
人民陪审员 肖 治
人民陪审员 谭厚成
二〇一六年六月七日
书 记 员 汤 拓
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
1.本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
2.从村集体经济所得收益的使用；
3.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方
案；
4.土地承包经营方案；
5.村集体经济项目的立项、承包方案；
6.宅基地的使用方案；
7.征地补偿费的使用、分配方案；
8.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
9.村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
《中华人民共和国未成年人保护法》
第三条未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。
《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》
第二十三条农村土地承包期内，妇女结婚、在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。妇女结婚、男方到女方落户的，适用前述规定。
妇女与其配偶户籍所在地不一致的，其未成年子女可以随父落户，也可以随母落户。在农村落户的未成年子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。