福建省安溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安民初字第5850号
原告汪梅玉，女，1982年1月20日出生，汉族，福建省安溪县人，住安溪县。
委托代理人林宝成，福建信海律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人易文峰，男，1981年10月10日出生，汉族，福建省安溪县人，住安溪县。代理权限：特别授权。
被告安溪登科（富贵特区）小区业主委员会，住所地安溪县。
代表人谢章林，该小区业主委员会主任。
委托代理人赵志强，福建联谊律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告汪梅玉与被告安溪登科（富贵特区）小区业主委员会（以下简称为“登科小区业委会”）返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告汪梅玉的委托代理人林宝成、易文峰、被告登科小区业委会的委托代理人赵志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汪梅玉诉称，原告于2004年与安溪县电力房地产开发有限公司签订编号为安电房252号的《商品房买卖合同》，购得目前自住的安溪县凤城镇登科小区6号楼7D室商品房。约定合同总价款为人民币224460元，原告已全部付清房款并取得不动产专用发票（号码：00072677）。合同第十五条规定：“出卖人应当在商品房交付使用后365日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第3项处理：3.出卖人承担买受人因无法取得该产权证书引起的实际损失。”安溪县电力房地产开发有限公司于2008年12月31日被吊销营业执照，丧失了为业主办理产权登记的资格。安溪县人民政府2011年第25号《会议纪要》就登科小区办证事宜作出协调，决定由登科小区业主委员会代替业主办理产权登记手续。被告根据会议纪要精神，于2011年11月30日向县国土资源局申请登科小区土地使用权分割，并由业委会主任谢章林领取全部土地分割证，分批办理大约330份产权证。因为原告拒绝被告的乱收费要求，被告一直拒绝为原告办理登科小区6号楼7D室的产权登记手续。为了确保产权资料的安全，原告从被告处取回自己原提交的购房合同原件、契税发票原件、身份证复印件，并通过县地税局取回被告扣押的不动产专用发票。截止起诉日，还有土地分割证、测绘图纸等产权登记必备资料在被告处，被告拒不退还原告。由于被告既不为原告办理产权登记手续，又长期非法扣押原告部份产权登记必备资料，致使原告长期无法取得所购商品房的产权证书，承受了巨大的经济损失和精神压力，被告应承担其侵权行为给原告造成的损失的赔偿责任。被告的赔偿责任，应以原告已支付购房款224460元为基数，按中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准，自起诉之日前两年计至被告全部归还所扣产权登记申请资料之日止，每逾期一年可要求被告支付一次。为此，请求法院判令：1.被告立即将其非法扣押的原告所属安溪县凤城镇登科小区6号楼7D房屋的产权登记资料全部归还原告；2.被告向原告支付其延误原告办证的侵权赔偿金，赔偿金以已付购房款224460元的数额，按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准，自起诉之日前两年起计算至被告归还全部产权登记资料之日止（具体数额按实际天数计算）暂计至起诉之日为33669元；3.被告承担本案全部诉讼费用。
被告登科小区业委会辩称，登科小区（原为富贵特区）是安溪县电力房地产开发有限公司2001年开发的小区，合计住宅套房407套，2004年4月开始交房。出卖人安溪县电力房地产开发有限公司在开发的过程中违规操作，手续不完整，违反了《商品房买卖合同》第十五条关于产权登记的约定：“出卖人应当在商品房交付使用后的180日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案”，出卖人没有将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，长期违约导致当时小区不能够办理产权证和土地使用证。因债务原因，开发商自2005年7月起撤走所有人员，法定代表人白莲生等人不知去向，其企业法�营业执照于2007年被安溪县工商局吊销。为了解决小区407户业主办证的历史遗留问题，安溪县人民政府办公室组织协调，要求小区业委会号召全体业主通过集资方式自行投入资金进行整改，完善小区基础设施、补办各项相关资料。从2005年5月至2011年12月间，业委会投入了大量人力、物力，才能够完成建筑质量安全检测鉴定，通过消防专项验收合格，通过环保、气象专项验收，取得人防专项验收报告，办理开具地税局不动产统一发票，出资购买小区占用安溪县供电公司398.9平方米土地，基本完成该小区内围墙、绿化、道路等市政设施的建设，完成建筑测绘工作，完成建筑工程竣工验收报告，于2011年12月才能够完成土地分割证，才能够基本符合办理“两证”的要求。业委会采取集资方式，2008年开始开展集资办证的工作得到多数业主积极响应，业委会应大多数业主的要求在2011年3月2日召开会议研究决定，要求在2011年4月17日前交清办证集资款3000元，逾期不交的以后如需要办证应加收一万元费用，以此规定促使未交集资款的业主积极参与集资办理两证事项。最后只有25户业主以不办证为理由拒交办证集资款，不参与办证工作。2011年4月17日后至2011年11月间，业委会仍然给25户业主补交集资款的机会，工作人员再次做宣传工作，通过挨家挨户发放书面通知、在其家门口张贴公告、电话通知等多种方式动员。这些通知业委会都有记录及书面材料。小区407户的业主，至今已经办证389户，未办“两证”只有18户，其中14户是不参加集资的业主（25户业主中已经有11户业主按照规定缴交3000元以及逾期的10000元等相关费用后办理了“两证”，因此剩余14户）。办证前期工作有缴交办证建设费用的业主382户筹集资金126万元；实际支出已达200万元以上，其中�大支出的项目有：消防设施整改合格262955元、建筑安全性检测鉴定375832元、购买多占398.9平方米土地款及税费286759.02元、基础设施整改已支出436705元、避雷整改86674元、绿化65169元，环评监测10000元。这些收付的账目有合同、有发票、有公告。业委会筹集资金办证的情况，在政府办协调会上多次进行汇报，得到支持。为了解决小区产权证遗留问题，也为了保护参加集资办证业主的合法利益，2011年9月，安溪县人民政府（2011）25号《安溪县人民政府关于听取城区楼盘清理进展情况汇报的专题会议纪要》，明确“同意以登科小区业主委员会作为业主办理小区楼盘遗留问题处理事宜”。办理产权证所需要的购房合同、纳税发票等材料都在原告自己手中，答辩人只拥有一份从土地局获得的土地分割空白证，而土地分割空白证是其他业主投入大量人力、资金形成的成果，原告没�参与集资，没有出资，无权享有该份成果。经过调查核实，通过安溪县人民法院起诉业委会办证事项的少数业主，是之前没有参加集资办证的业主，其诉讼情况歪曲事实，所提诉讼要求是没有事实和法律依据的，是企图达到不交钱又能够办证的目的，业委会强烈要求安溪县人民法院驳回其无理要求。
本案双方当事人争议的焦点为：1.本案被告是否非法扣押原告所属安溪县凤城镇登科小区6号楼7D房屋办理权属证书所需的部分的产权登记资料？如有，被告是否应予返还？2.被告是否应支付给原告因其延误原告办证的侵权赔偿金？
针对上述争议焦点，原告在本院指定的举证期限内提供如下证据加以证明：
1.原告汪梅玉的身份证复印件，证明原告的身份情况；
2.《商品房买卖合同》复印件，证明原告系登科小区6号楼7D合法买受人及全�产权登记资料的权利人；
3.不动产发票复印件，证明原告已付清购房款224460元的事实；
4.契税完税证复印件，证明原告已交清该房的契税；
5.安溪县人民政府专题会议纪要［（2011）25号］复印件，证明安溪县人民政府于2011年9月15日对登科小区楼盘遗留问题进行协调处理；
6.安溪县国土资源局土地证书签收簿记录复印件，证明2011年12月14日谢章林出面从县国土资源局领取安溪县电力房地产有限公司406本土地分割证的事实；
7.安溪县工商局证明复印件，证明安溪县电力房地产有限公司于2008年12月18日被吊销营业执照的情况。
被告登科小区业委会经庭审质证认为，对证据1、2、3、4、5、7有异议。被告不是权利人，真实性无法确认；对证据6予以确认。
本院认为，原告汪梅玉提供的证据1、2、3、4、5、6、7�经庭审举证、质证及本院审查，上述证据来源合法，内容客观真实，且与本案具有关联性，其证据效力均予以确认。
针对上述争议焦点，被告登科小区业委会在本院指定的举证期限内提供如下证据加以证明：
1.泉州市业主委员会备案表，证明原告将登科（富贵特区）小区业主委员会列为被告是不适合的；
2.中国农业银行对账单（由于该证据比较多，现附的证据只是其中部分而已），证明三百多户的小区业主为了办证自发集资及原告不参与出资办理的情况；
3.登科小区工程档案移送清单，证明大部分小区业主自发集资办证需要做大量工作及花费大量资金的事实；
4.土地使用权转让协议书、安溪县地方税务局房产／土地使用权权属转移涉税证明、地方税务局号码00004981通用发票及中华人民共和国税收转账专用完税证，证�小区大部分业主为了办证受让福建省安溪县供电有限责任公司部分土地使用权及支付土地出让金的事实；
5.安溪登科小区消防系统整改工程合同及发票号码为00141858、00141855的建筑业统一发票，证明小区大部分业主为了办证与泉州市佳美安全消防工程安装有限公司签订消防整改工程合同并支付消防整改费用的事实；
6.福建省政府非税收入缴款通知书、泉州市服务业统一发票及发票号码为00229673、00230029建筑业统一发票，证明小区大部分业主为了办证委托他公司进行环保环评工作并支付费用的事实；
7.泉州市服务业统一发票及发票号码为40024125税务机关代开统一发票，证明小区大部分业主为了办证而建设气象防雷专项验收事项并支付费用的事实；
8.合同编号为厦建检测合字（2008J112）号的技术服务合同、农业银行结算业务申请书、发票代码为235020870034的泉州市服务业统一发票及发票号码为10817614的福建省国家税务局通用局打印发票，证明小区大部分业主为了办证委托厦门市建筑工程检测中心有限公司办理建筑检测并支付大量费用的事实；
9.安溪县房产测量协议书、发票号码为10191548、10191546、10527219、10191547的福建省国税局通用机打印发票、福建省行政事业型收费票款分离专用票据，证明小区大部分业主集资办证，委托他公司测绘并支付费用及为办证建设必要设施的事实。
补充证据：1.关于办证的报告，证明业主委员会为了让业主能办证必须完成大量工作的事实；
2.催缴申办“两证”的通告3份，证明业委会会议讨论通过自2011年4月17日起对逾期交费的业主每套加收1万元违约金并给予公告的事实；
3.现金缴款单，证明逾期交费的20来户业主中已经有部分业主除了交3950元以外，还按照业委会的要求交了1万元以及每个月50元的违约金的事实；
4.反馈表、送达文书签收单，证明业委会通知原告支付办证费用而原告拒不支付的事实。
原告质证认为，原告对第一份证据1、2、3、4、5、6、7、8、9真实性、合法性、关联性都有异议，对补充证据1、2、3、4真实性、合法性、关联性都质疑，被告无权向原告收取任何费用。一、被告的证据目录清单缺少每份证据的始末编码，原告无法区分各份证据内容对应的证明对象；二、证据目录清单中七次盗用“小区大部分业主”的名义来代替被告，缺少所称大部分业主的书面同意证明，显属偷换概念。“小区大部分业主”交款不代表业主同意免除开发商支付办证费用的义务，最多只能认为交钱的业主为开发商垫付费用，不能证明没有按被告要求交钱的业主即原告负有向被告付�的义务；三、被告的证据反映被告办证支出混乱、证据之间互相矛盾，无法证实所列办证支出的真实、合法与相关性。1.证据9所附房产测量协议约定测绘费标准为本小区平层每户200元，复式每户400元，合计87000元，但受托方安溪县三维测绘服务有限公司前后出具发票四份，金额合计209200元，多付122200元没有合同依据；2.证据8所附建筑物安全性鉴定技术服务合同，合同总价350832元，只有70832元的发票，其余28万元支出缺乏发票支持；3.第39页证据显示2013年3月22日向易资辉（厦门亚瑞建筑设计院）支付建筑图纸服务费55600元，缺乏相关性，且在移交给县建设局的档案中没有厦门亚瑞建筑设计院的工作成果，无法证明该笔支出的真实、合法性；4.证据5小区消防整改工程合同总价260000元，所附发票金额合计234000元，欠缺36000元发票，且小区内没有消防设备实物能够证明合同约定的价值26万元的消防器材已安装在本小区的事实，无法证明该笔支出的真实、合法性；5.证据第25、26页显示支付福建省安溪甲龙园艺有限公司土建及绿化工程款合计111766元，没有施工合同，也没有出现在移交给县建设局的档案中，无法证明该工程款系办证的必要支出，也无法证明该笔支出的真实、合法性；6.扣除上列1-5项有疑问支出合计829566元，原告不质疑的支出仅有413037元，正常可有863963元的费用结余；被告所定收费标准为本小区平层每户3000元，复式每户5000元，合计可收取1277000元，被告所举证据所列办证支出（合同优先、其次发票）合计1242603元，预计收款金额与报支金额在缺乏预算条件时高度一致，令人怀疑是巧立名目、虚开票据，要把钱全部花光并成功平账，有职务侵占的嫌疑。
原告对被告补充提供的证据的质证意见，原告对所有补充证据的证明对象和关联性均有异议，认为这些证据无法证明被告向业主收取办证费用及加收费用的合法性，也无法证明原告存在违约行为，部分业主被逼多交10000元及每月50元不能证明原告方有向被告支付同样款项的义务，且原告的诉求是要求被告返还原物、停止侵害物权、支付侵权赔偿金，没有要求被告办理产权登记，被告无权向原告收取办证费用；所谓集资办证仅是被告代理人的一面之词；被告答辩状所称，没有空白土地分割证可以证明，被告的答辩和原告的诉求没有关联，土地分割证是赋予原告物权的凭证，本次原告起诉被告，并没有要求被告为原告办证。
本院认为，被告登科小区业委会提供的证据1，证明被告的主体资格，可予以采信；证据2、3、4、5、6、7、8、9及补充证据1、2、3、4，经庭审举证质证，原告对被告提供的上述证据均有异议，认为上述证据无法证明被告向业主收取办证费用及加收费用的合法性，也无法证明原告方存在违约行为。本院认为，被告提供的上述证据，除证据1以外，其它证据不能证明其证明对象，与本案没有关联性，不予采信。
经庭审质证、本院认证，结合庭审笔录，本院对本案主要事实作如下认定：
2004年4月11日，原告汪梅玉与安溪县电力房地产开发有限公司签订编号为安电房A252号的《商品房买卖合同》，原告购买了安溪登科（富贵特区）小区6号楼7D室商品房。约定合同总价款为人民币224460元，原告已全部付清房款并取得不动产专用发票。安溪县电力房地产有限公司于2008年12月18日被吊销营业执照。2011年9月15日安溪县人民政府就登科小区办证事宜作出协调。后原告汪梅玉与被告登科小区业委会因办证收取费用问题产生纠纷，致被告至今扣押原告办理址在安溪登科（富贵特区）小区6号楼7D室房屋所需的《国有土地使用权分割转让证》及三维测绘图纸等资料。为此，原告向本院提起诉讼。
综上所述，本院认为，公民的合法财产依法应受到保护。无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。根据相关法律法规的有关规定：“《国有土地使用权分割转让证》在商品房售出前由开发建设单位持有，售出后由该商品房购买者持有”。本案的相关《国有土地使用权分割转让证》及三维测绘图纸等资料系原告办理所购买的房屋权属证书的必备资料，应由原告持有，被告无权扣押。故原告要求被告归还其所购买的安溪登科（富贵特区）小区6号楼7D房屋的产权登记资料的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持；原告请求被告向原告支付其延误原告办证的侵权赔偿金。其提供的证据不足以认定，本院不予支持。据此，依照《中�人民共和国物权法》第四条、第三十二条、第三十四条、第六十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十四条之规定，判决如下：
一、被告安溪登科（富贵特区）小区业主委员会应于本判决生效后10日内返还原告汪梅玉所购买的安溪登科（富贵特区）小区6号楼7D房屋办理产权登记所需的《国有土地使用权分割转让证》及三维测绘图纸等资料；
二、驳回原告汪梅玉的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。
本案案件受理费人民币642元，由原告汪梅玉负担300元，由被告安溪登科（富贵特区）小区业主委员会负担342元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 林王敏
人民陪审员 林祥生
人民陪审员 林奇坤
二〇一五年七月三日
书 记 员 张泓泽
附本案适用的主要法律条文及执行申请提示：
《中华人民共和国物权法》
第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
第六十六条私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼�效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第三十四条当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。
对于当事人逾期提交的证据材料，人民法院审理时不组织质证�但对方当事人同意质证的除外。
当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出。