河北省承德县人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0821民再1号原审原告：张荣海，男，1949年9月14日出生，汉族，农民，住河北省承德县。委托诉讼代理人：张强，男，1989年7月13日出生，汉族，个体，住河北省承德县（张强系原审原告张荣海之子）。委托诉讼代理人：张成，男，1979年3月11日出生，汉族，工人，住河北省承德市双桥区（张成系原审原告张荣海之子）。原审被告：承德县甲山镇山咀村村民委员会。负责人：张伟，职务，村主任。第三人：于海波，男，1970年5月25日出生，汉族，农民，住河北省承德县。第三人：于海东，男，1973年2月20日出生，汉族，农民，住河北省承德县。第三人：高永厚，男，1938年12月17日出生，汉族，农民，住河北省承德县。第三人：赵波，男，1966年2月12日出生，汉族，农民，住河北省承德县。原审原告张荣海与原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月22日作出（2016）冀0821民初2707号民事判决书已经发生法律效力，经本院院长提交审判委员会讨论认为该判决书确有错误，应追加利害关系人参加诉讼，本院于2017年8月23日作出（2017）冀0821民监1号民事裁定书，决定本案由本院再审。在再审程序中，本院依职权追加了于海波、于海东、高永厚、赵波作为第三人参加诉讼。并依法另行组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭进行了审理。原审原告张荣海及委托诉讼代理人张成、张强、第三人于海波、第三人高永厚到庭参加了诉讼，原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会、第三人于海东、第三人赵波经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。原审原告张荣海向本院提出诉讼请求：1、要求与原审被告解除合同、恢复耕地并给付拖欠租金30,720.00元及违约金；2、要求原审被告给付原审原告交通费、误工费、伙食费共计6,000.00元；3、诉讼费由原审被告承担。事实和理由：1985年原审被告租用原审原告张荣海1.6亩个人承包地，用于建设综合商店和服装厂，协议约定每亩土地原审被告给付原审原告一千斤谷子，于每年10月31日前给付。原审被告于2013年至今未给付原审原告租金，原审原告多次找到原审被告催要，原审被告屡次推脱至今未给付，原审原告为维护自身合法权益，特诉至贵院，请法院依法判决。原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会未到庭，未向本院提交答辩状，亦未提交相关证据。第三人于海波述称，我和村之间有合同，与张荣海没合同，这地是村租张荣海的，我又租村的，我不同意拆除建筑物，我得和村之间有个说法。第三人高永厚述称，山咀村和我签订的协议我不承认，赵波和村签订的协议我不知道，我是1999年在赵波手里买的房子，我占的是铁路的土地，村没有权利把铁路的地当村的地租给我，协议上按的手印和签字是不是我我记不清楚了，另外铁道中心外25米内都是铁路的地，我要求法院法官丈量下土地面积。第三人于海东未到庭，未向本院提交答辩状，亦未提交相关证据。第三人赵波未到庭，未向本院提交答辩状，亦未提交相关证据。原审查明：1985年5月1日，原告张荣海作为出租方与被告山咀村委会作为承租方签订了《租用土地协议书》。该协议主要约定：“为了尽快发展商品生产，山咀村需要在张荣海个人承包土地内建立综合商店一处，经双方协议作出如下条款：1、占地亩数一亩四分，地点在铁路口、公路道口西，定产是每亩定为1000斤。2、占地期间单产按每亩1000斤计算，由村委会付给张荣海本人计1400斤谷子，等级按二等谷子为标准，每年在10月31日前付给本人。3、占地时间不定年限，在政策不动年限内与张荣海本人协议。4、占用土地年限内，村委会安排张荣海本家1人在村委会所建的集体事业中工作，年限不定。5、土地的使用权仍归集体，占地期间他人无权干涉。6、在占用土地期间，土地税归张荣海本人交，村委会不做其它负担。7、协议内容双方同意，不得反悔，如有一方反悔付违约金500.00元。8、原职干部不在职时，此协议继续有效，自1985年5月1日开始生效”。原、被告签订《租用土地协议书》后，原告张荣海按协议约定将其承包土地1.4亩交给被告山咀村委会经营使用。被告山咀村委会在所租用的土地上建设了综合商店和服装厂等房屋设施。被告山咀村委会向原告张荣海交纳了2013年以前的土地租金，2013年至2016年的租金未能给付。2016年3月4日，原告张荣海向本院起诉要求解除与被告山咀村委会签订的《租用土地协议书》，恢复耕地并给付拖欠租金30,720.00元；违约金500.00元；要求被告赔偿交通费、误工费、伙食费共计6,000.00元。另查明：在合同履行过程中，被告山咀村委会2013年前的租金，未按协议中约定交付谷物，均是以谷物市场价格折合现金给付原告张荣海。经调查市场行情，2013年至2016年每斤谷子的市场价格约在1.40元至4.20元之间。故本院认定2013年至2016年每斤谷子平均市场价格为2.80元，据此，原告张荣海2013年到2016年四年的土地租金是15,680.00元（2.80元/斤X1400斤X4）。原审认为：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原、被告双方于1985年5月1日签订的《租用土地协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且又不违反法律禁止性规定，应当认定合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。被告山咀村委会应当按照协议约定时间给付原告张荣海2013年至2016年的土地租金，因其未按约定时间给付租金已构成违约，故应当承担相应的违约责任。根据本院已查明的事实，被告山咀村委会依法应当给付原告张荣海2013年到2016年四年的土地租金15,680.00元及违约金500.00元。本案是租赁合同纠纷，原告张荣海要求被告山咀村委会赔偿交通费、误工费、伙食费共计6,000.00元，于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人不支付的，出租人可以解除合同”。被告山咀村委会应当按照约定的期限支付租金，其拖欠原告张荣海四年的租金不给，已构成法定解除租赁合同的条件且租赁土地上的房屋、厂房已荒废多年，原告张荣海要求解除《租用土地协议书》并恢复耕地，理由充分，本院予以支持。综上所述，本院为保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十七条之规定，判决如下：一、解除原告张荣海与被告承德县甲山镇山咀村村民委员会1985年5月1日签订的《租用土地协议书》；二、被告承德县甲山镇山咀村村民委员会于本判决生效后六十日内恢复原告张荣海的耕地地貌；三、被告承德县甲山镇山咀村村民委员会于本判决生效后五日内给付原告张荣海2013年至2016年土地租金15,680.00元及违约金500.00元，总计人民币16,180.00元；四、驳回原告张荣海的其他诉讼请求。再审查明:再审除查明原审原告张荣海与原审被告甲山镇山咀村委会于1985年5月1日签订《租用土地协议书》的事实及原审被告甲山镇山咀村委会未给付原审原告张荣海2013年至2016年土地租金的事实外，另查明以下事实：1996年1月15日承德县甲山镇山咀村经济合作社作为甲方，与作为乙方的高永厚、赵波分别签订了一份《山咀村经济合作社将征用村民的土地以租赁方式达成以下协议条款》的协议，协议内容为;一、甲方在当年一月20日以前一次性向乙方收取租赁金，按每平方米2元计算不得拖欠；二、如土地管理部门及铁路等单位收取费用时，村经联社不负担任何责任，租赁费不变，由乙方自行处理；三、租赁时间，在国家不用地、经联社不占地的情况下，本着乙方停业为止，年限不定，乙方停止营业时，向经联社提出申请，在规定时间内，拆除建筑物，回复原貌；四、乙方只能在原行业经营销售，不得用于养殖业及其他污染环境等行业；五、此协议自签字之日起生效，甲乙双方共同遵照执行。这两份协议内容相同，只是租赁土地面积及缴费数额不同。第三人高永厚租赁土地长4.70米，宽3.50米，总建筑面积16.45平米。应缴纳租赁费32.00元整，第三人赵波租赁土地长13.50米，宽3.50米，总建筑面积47.25平米，应缴纳租赁费94.00元。第三人高永厚、赵波在租赁土地上建有房屋，赵波所建房屋现已卖给第三人高永厚。以上第三人高永厚、赵波所建房屋原审原告张荣海称是建在其租赁给山咀村的承包地上。2002年10月20日，山咀村经联社作为甲方，于海东作为乙方签订了《占地协议》，协议称，山咀村经研究决定将原服装厂十间大厂房一次性转让给乙方使用，为保证及时兑现唐青宇，张荣海两户的土地占用费及庞占永的墙阴费，经甲乙双方协商达成如下协议：一、甲方将唐青宇、张荣海两户土地总面积为二亩五分八厘转让乙方使用；二、唐青宇、张荣海两户土地占用费由乙方负担，每年每亩按一千斤谷子付款，折合成成品粮也可，谷子按当时市场价作价。此外，另付墙阴费四十元，于每年十月末之前付给甲方，由甲方兑现给唐青宇、张荣海、庞占永三户；三、若有其他户占用此院内土地占用问题由乙方自行协商解决；四、有关使用面积及坐落见图表；五、在占地期内，如遇国家集体征用土地时，甲乙双方应服从征用，解除合同，征地费归甲方；六、甲乙双方必须遵守合同条款，如有一方违约，违约方要赔偿对方因此而造成的经济损失；七、此合同如有未尽事宜，双方可依法协商补充，补充内容与本合同具有同等效力，但补充条款也应到鉴证机关鉴证。合同履行发生纠纷，由双方协商解决。协商不成的，由镇农经站或县农业承包合同管理机关进行调解或裁决。于海东称只是代替于海波在协议书上签字，协议的权利义务均由于海波享有和承担，于海波对此说法予以认可。第三人于海波在该案涉案土地上有一处建筑物。第三人赵波还提交了其与北京铁路分局承德工务段签订的《借用铁路土地协议书》，协议书显示最早借用时间自1999年就已开始，最晚至2002年结束，《借用铁路土地协议书》的内容：（以赵波1999年5月6日所签协议为例），赵波（以下简称乙方）因急需临时借用北京铁路局（以上单称甲方）铁路土地30平方米，经双方协商缔结协议如下：第一条、甲方同意将下项铁路备用地暂借乙方临时使用，期限一年；土地位置，铁路：锦承线下板城区间，地方：河北省承德县甲山镇；面积合计：30平方米；借地用途：饭店；借地期限：1999年1月1日至1999年12月31日；第二条、上项土地为甲方路用土地，乙方同意在借用期限内向甲方交纳管理费，费率0.40元/月平方米，年金144.00元/年；第三条、乙方按期交纳费金，不得无故拖欠或拒付，超越交纳期限时，每日加收年金1%的滞纳金；第四条、乙方责任：1、乙方同意在借用期限内无条件遵守铁路运输、安全、用地有关规定。2、乙方不得在借地范围内建造永久建筑物，不得搭建高大建筑物，建筑物不得侵入铁路安全接近界限，不得影响列车运输安全。3、乙方借用铁路备用地不得转让、转借、调换、出租、变卖、不得变更使用用途，不得进行非法活动获取非法收入。4、乙方在借地范围内不得挖坑取土，不得改变地形地貌，不得损坏地上、地下构筑物，不得超越借地范围。5、乙方不得在借地范围内堆放危及铁路安全的各种物品，不得防碍市容环境卫生。6、乙方在借地范围内遇有迁建物、青苗等发生的补偿费，由乙方自行负担。7、乙方不使用该项土地时，应提前一个月向甲方办理退借手续。8、国家开征土地税时，该项土地之土地税由乙方负担，如数交于甲方，由甲方上缴国库；第五条、违约责任：乙方违反协议条例，给甲方造成财产、经济损失时，甲方有权立即中止协议，乙方并负责赔偿甲方一切损失，并支付年金300%违约金；第六条、甲方需要收回该项土地时，应提前一个月通知乙方，办理退借手续；第七条、甲方收回或乙方退回该项土地后，乙方自行拆除一切临时建筑物并恢复原貌，甲方不做任何负担；第八条、续借、协议期满乙方需继续借用时，仍需甲方同意，并签订续借手续后，可继续借用该项土地；第九条、终止：本协议自甲乙双方签章后生效，至甲方通知收回该项土地或乙方办理退借手续时废止。2017年10月25日本院依职权向北京铁路局承德工务段进行调查，该工务段给出具《情况说明》一份，证明锦承线396km+000m至397km+000m铁路线路右侧铁路用地距离为25米（距离线路中心），经调查核实，赵波近3年来未与北京铁路局承德工务段（原北京铁路分局承德工务段）续签临时借地协议并交纳临时借地费用，原有《借用铁路土地协议书》已自行终止，无效。以上事实有经当事人举证、质证及本院认证的《租用土地协议书》、《山咀村经济合作社将征用村民的土地以租赁方式达成以下协议条款》、《占地协议》、《借用铁路土地协议书》、《情况说明》及当事人陈述在卷予以佐证。本院再审认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《中华人民共和国合同法》第二百二十六条规定，承租人应当按照约定的期限支付租金。原审原告与原审被告双方于1985年5月1日签订的《租用土地协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且又不违反法律禁止性规定，应当认定合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原审被告山咀村委会应当按照协议约定时间给付拖欠原审原告张荣海的土地租金，因其未按约定时间给付租金已构成违约，故应当承担相应的违约责任。《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人不支付的，出租人可以解除合同”。原审被告山咀村委会应当按照约定的期限支付租金，其拖欠原审原告张荣海租金不给，已构成法定解除租赁合同的条件，原审原告张荣海要求解除《租用土地协议书》并恢复耕地，理由充分。但本院同时考虑到原审被告山咀村委会在所租用土地上已建设了多间房屋，原审原告张荣海在与原审被告山咀村委会签订协议时也明知是为了尽快发展商品生产，原审被告山咀村委会需要在其承包土地上建立综合商店等。另外，原审被告山咀村委会又与第三人高永厚、赵波签订协议，第三人高永厚、赵波又在涉案地点各自建设房屋，由于原审被告山咀村委会未到庭，未能就山咀村委会于1996年1月15日与第三人高永厚、赵波所签协议、2002年10月20日与第三人于海波签订的《占地协议》及建设房屋、村民承包土地与铁路用地的关系的具体情况进行陈述、说明与举证、质证，且原审被告山咀村委会及第三人已建设多间房屋，并且恢复耕地也并不能给原审原告张荣海带来较大经济利益，本院根据上述事实和理由，也为平衡各方利益，本次判决暂不解除原审原告、原审被告双方于1985年5月1日签订的《租用土地协议书》。在合同履行过程中，原审被告山咀村委会给付2013年以前的租金，未按协议中约定交付谷物，均是以谷物市场价格折合成现金给付原审原告张荣海,故原审原告张荣海要求用现金方式给付租金，符合常理，也便于履行，本院予以支持。原审原告张荣海原审起诉时要求原审被告给付2013年至2016年的土地租金，鉴于2017年土地租金至今原审被告山咀村委会也未按协议约定时间给付，为避免给原审原告张荣海造成诉累，本院在该案中一并要求原审被告给付，为此，原审被告山咀村委会应给付拖欠原审原告张荣海2013年至2017年土地租金及违约金，经调查市场行情，2013年至2017年每斤谷子的市场价格约在3.50元至5.95元之间。故本院认定2013年至2017年每斤谷子平均市场价格为4.73元，原审被告山咀村委会依法应当给付原审原告张荣海2013年至2017年五年的土地租金33,110.00元（4.73元/斤×1400斤/年×5年）、违约金2,500.00元（500元/年×5年），合计35，610.00元。本案是租赁合同纠纷，原审原告张荣海要求原审被告山咀村委会赔偿交通费、误工费、伙食费共计6,000.00元，于法无据，本院不予支持。原审未能追加与原审被告山咀村委会签订租赁协议的第三人参加诉讼，并且未能查明第三人建设房屋情况，属认定事实错误，原判决应予撤销。综上所述，本院为保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条之规定，判决如下：一、撤销本院（2016）冀0821民初2707号民事判决书；二、原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会于本判决生效后三日内一次性给付原审原告张荣海2013年至2017年土地租金33,110.00元及违约金2,500.00元，总计人民币35,610.00元；三、驳回原审原告张荣海的其他诉讼请求。如逾期不履行本判决确定之金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费350.00元，由原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  刘书兰审 判 员  尚晓玉人民陪审员  范晓静二〇一八年一月八日书 记 员  雒李淼