河北省怀来县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）怀刑初字第90号
公诉机关怀来县人民检察院。
被告人王某，农民。2014年2月21日因涉嫌犯生产、销售有毒、有害食品罪被怀来县公安局刑事拘留，同年3月7日因本案被依法逮捕。现羁押于张家口市看守所。
辩护人王文刚，河北扬正律师事务所律师。
被告人饶某甲，农民。2014年5月12日因涉嫌犯生产、销售有毒、有害食品罪被怀来县公安局刑事拘留，同年5月12日被怀来县公安局取保候审。2014年8月12日因本案经本院决定，由怀来县公安局依法执行逮捕。现羁押于怀来县看守所。
辩护人刘炜，河北扬正律师事务所律师。
怀来县人民检察院以怀来县院公诉刑诉（2014）57号起诉书指控被告人王某、饶某甲犯生产、销售有毒、有害食品罪于2014年7月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。怀来县人民检察院指派检察员赵少辰、范宗凡出庭支持公诉，被告人王某、饶某甲及其辩护人王文刚、刘炜到庭参加诉讼。现已审理终结。
怀来县人民检察院指控：2013年10月至2014年2月份，被告人王某伙同被告人饶某甲在怀来县沙城镇宋家营村其租住房，加工生产豆芽过程中使用防腐剂，并将生产的豆芽在怀来县京西蔬菜批发市场内予以销售。2014年2月21日，被告人王某在销售豆芽时被抓获，从其生产豆芽作坊内查获总价值为5950元的黄豆芽4320斤、绿豆芽2278斤，防腐剂包装袋一个。经鉴定，二被告人所生产、销售的豆芽中含有4-氯苯氧乙酸钠、次氯酸根等成分。公诉机关认为二被告人的行为已构成生产、销售有毒、有害食品罪，诉请依法惩处，同时提供了相关证据。
被告人王某、饶某甲的供述与公诉机关指控的事实相一致。
被告人王某的辩护人在庭审中主要提出：1、根据卫生部对北京市卫生局《关于制发豆芽是否属于食品生产经营活动的请示》的批复，豆芽的制发属于种植过程，不属于食品生产经营活动；2、卫生部关于《食品添加剂使用标准》未将4-氯苯氧乙酸钠列入食品添加剂，是因为其缺乏食品添加剂工艺的必要性，而不是因为其毒害性，国家质检总局（2011）156号监管公告禁用范围超出了卫生部《食品添加剂使用标准》；3、食用农产品时，只有在使用禁用农药或其他有毒、有害物质时，才构成生产有毒、有害食品罪，而4-氯苯氧乙酸钠属非禁用农药，虽具有毒性，但很弱小；4、河北出入境检查检疫局检验检疫技术中心出具的wt140709、wt140781两份检测报告，因检测方法是该检测中心自拟的，不符合规定；5、若被告人的行为构成犯罪，因被告人社会危害性非常小，并如实供述自己的罪行，应对其从轻处罚。并提供了卫生部对北京市卫生局《关于制发豆芽是否属于食品生产经营活动的请示》批复、国家质量监督检验检疫总局《关于对豆芽生产环节监管意见的复函》及《哈尔滨市种芽菜生产技术规范地方标准》复印件。
被告人饶某甲的辩护人在庭审中主要提出：1、被告人从事豆芽加工生产的时间短、添加的防腐剂数量少；2、被告人有自首情节；3、被告人属初犯，偶犯；4、本案的发生与监管部门的监管不到位有关。综上，请求对被告人减轻或免予刑事处罚。
经审理查明：被告人王某、饶某甲于2013年10月至2014年2月在怀来县沙城镇宋家营村其租住房，加工生产豆芽过程中使用防腐剂，并将生产的豆芽在怀来县京西蔬菜批发市场内予以销售。2014年2月21日，被告人王某在京西蔬菜批发市场销售豆芽时被抓获，并从其生产豆芽的作坊内，查获总价值为5950元的黄豆芽4320斤、绿豆芽2278斤，防腐剂包装袋一个。经鉴定，王某、饶某甲所生产、销售的豆芽中含有4-氯苯氧乙酸钠、次氯酸根等成分。
另查明，被告人饶某甲于2014年5月12日主动到怀来县公安局投案，并如实供述了犯罪事实。
上述事实，有以下证据证实：1、受案登记表、案件来源、抓获经过证实：案件来源情况；2、河北出入境检查检疫局检验检疫技术中心出具的wt140709检测报告证实：二被告人生产、销售的黄豆芽含有4-氯苯氧乙酸钠，其含量为616ug／kg，并检测出含有次氯酸根；3、河北出入境检查检疫局检验检疫技术中心出具的wt140781检测报告证实：二被告人生产、销售的绿豆芽含有4-氯苯氧乙酸钠，其含量为582ug／kg；4、国家质量监督检验检疫总局2011年发布的156号《关于食品添加剂对羟基苯甲酸丙酯等33种产品监管工作公告》证实：4-氯苯氧乙酸钠属于食品生产企业严禁使用的添加剂；5、证人吴某的证言证实：二被告人在其租住处生产黄豆芽和绿豆芽，并将生产好的豆芽送到怀来县沙城镇京西蔬菜市场进行批发、零售；6、证人饶某乙的证言证实：二被告人在宋家营村生产黄豆芽和绿豆芽，并将生产好的豆芽送到怀来县沙城镇京西蔬菜市场进行批发、零售；7、证人孙某的证言证实：二被告人在怀来县沙城镇京西蔬菜市场卖黄豆芽和绿豆芽；8、证人倪某的证言证实：二被告人在京西蔬菜市场卖黄豆芽和绿豆芽；9、怀来县公安局出具的公（冀-张）勘（2014）怀来031号现场勘验检查笔录、现场方位示意图、平面示意图、现场22张照片证实：二被告人租住的房屋位于怀来县沙城镇宋家营村养殖小区及在该院内生产豆芽现场情况的事实；10、怀来县公安局搜查二被告人住宅及加工坊的搜查笔录、扣押豆芽及防腐剂包装袋清单证实：在被告人住宅处搜查到豆芽及添加物的事实；11、怀来工商行政管理先行处理物品通知书、处理财物清单、物品处理记录及照片证实：怀来县工商局将被告人加工坊内的豆芽销毁的事实；12、怀来县价格认证中心出具的怀价字（2014）第17号价格鉴定意见书证实：被告人生产、销售的黄豆芽及绿豆芽价值5950元；13、怀来县质量技术监督局出具的对生产豆芽小作坊进行调查情况说明及其工作人员李林成证实：2014年1月22日上午李林成告知二被告人严禁使用食品添加剂的事实。上述证据，经当庭举证、质证，合议庭评议后，均予以确认。
本院认为，被告人王某、饶某甲在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，二被告人的行为均已构成生产、销售有毒、有害食品罪，公诉机关指控二被告人犯罪罪名成立。被告人王某的辩护人庭审中提出的1、2、3、4项辩护观点经查，首先，食品的生产行为包括种植行为和养殖行为，根据其提供的卫生部于2004年对北京市卫生局批复，豆芽的制发属于种植生产过程，故被告人的行为属于食品经营活动。其次，卫生部办公厅关于《食品添加剂使用标准》明确规定4-氯苯氧乙酸钠因缺乏食品添加剂工艺必要性，不得作为食品加工助剂生产经营和使用，故国家质量监督检验检疫总局2011年发布的156号《关于食品添加剂对羟基苯甲酸丙酯等33种产品监管工作公告》并未超出禁用范围。第三，河北出入境检查检疫局检验检疫技术中心出具的检测报告具有检测资质。故对上述观点不予采纳。对其提出的第5项辩护观点，及被告人饶某甲的辩护人庭审中提出的辩护观点符合事实和法律规定，予以采纳。二被告人在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，侵犯了广大消费者的生命、健康安全，本应严惩，考虑到二被告人生产时间较短，接到通知较晚，其主观恶意性较小，故对被告人王某可酌情从轻处罚。被告人饶某甲案发后，主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，对其可从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百四十四条、第六十七条、第二十五条第一款、第五十二条之规定，判决如下：
被告人王某犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑十个月；并处罚金人民币10000元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年2月21日起至2014年12月20日止。罚金已缴纳。）
被告人饶某甲犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑六个月；并处罚金人民币10000元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月12日起至2015年2月11日止。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 祁丽娟
人民陪审员 李玉孝
人民陪审员 赵富周
二〇一四年九月一日
书 记 员 陈建华