内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）内04刑终第223号
原公诉机关宁城县人民检察院。
上诉人（原审被告人）于某，男，1974年9月24日出生，蒙古族，高中文化，农民，住宁城县。无前科。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年7月13日被宁城县森林公安局刑事拘留，2016年7月22日被执行逮捕，2016年10月12日被取保候审。
赤峰市宁城县人民法院审理赤峰市宁城县人民检察院指控原审被告人于某犯非法占用农用地罪一案，于二0一六年九月二十一日作出（2016）0429刑初252号刑事判决。宣判后，原审被告人于某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人于某，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院判决认定：2006年12月15日，被告人于某与老西沟村委会签订《退耕还林合同》，承包了位于××县坝沿下退耕还林地，并取得了林权证，合同期限自2006年12月15日至2009年12月31日止，被告人于某在该地种植了桑树。合同期满后，老西沟村委会将该地以耕地发包给被告人于某使用，承包期限至2024年12月31日。2010年至2014年，被告人于某享受政府退耕还林补贴。2015年春季至2016年春季，被告人于某未经林业行政主管部门批准，擅自在其承包的退耕还林地内耕种农作物(玉米)。经林业工程师鉴定，被告人于某非法占用林地位于一肯中老西沟村坝沿下林地内，非法占有林地面积16.5亩，林地内原有植被已被严重毁坏。
原审法院认为，被告人于某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以采纳。被告人于某如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。辩护人关于”被告人不构成犯罪”的辩护意见，本院认为，被告人未经审批改变林地用途，数量较大，并造成林地大量毁坏，其行为符合非法占用农用地罪构成要件，辩护意见不能成立，本院不予采纳。根据被告人于某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款项之规定，判决如下：
被告人于某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月,并处罚金人民币二千元。
宣判后，原审被告人于某不服，提出上诉，上诉理由认定涉案土地为林地缺乏法律依据，请求二审法院撤销一审判决，宣告其无罪。
经二审审理查明：2004年左右，上诉人于某承包了宁城县大明镇老西沟村的机动地26亩。2006年12月15日，上诉人于某将承包地中位于××县坝沿下的17.8亩退耕还林，与老西沟村委会签订《退耕还林合同》，取得了林权证，该林地使用期限自2006年12月15日至2009年12月31日止，于某在该地种植了桑树。2010年，老西沟村委会将含17.8亩林地在内的26亩机动地再次承包给于某，并签订了《土地承包合同》，承包期限为2010年至2024年。上诉人于某自取得退耕还林证至2014年，一直享受政府发放的此17.8亩退耕还林地的退耕还林补贴。2015年春季至2016年春季，于某未经林业行政主管部门批准，擅自在其承包的退耕还林地内耕种农作物(玉米)。经林业工程师鉴定，于某非法占用林地面积16.5亩，林地内原有植被已被严重毁坏。
上述事实，有经原审法院庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书证实：2016年6月3日，宁城县森林公安局接到××乡于某将退耕还林地内桑树毁坏并耕种玉米。2016年6月5日，宁城县森林公安局决定对于某非法占用农用地罪一案立案侦查。
2、证人宁某证言证实：她是于某的妻子。于某在2005年与村委会签订了承包位于××村坝沿下26亩的土地的合同，这块地是村里的流动地。后来，村干部找他们说政府有一个退耕还林项目，要把他们承包的这块地报上去，变成退耕还林地，当时八肯中开了一家养蚕公司，村里介绍他们用这块地种桑树养蚕，他们同意后就签了退耕还林手续，这块地变成了退耕还林地，种上桑树后，他们又办理了林权证。后来养蚕的公司倒闭了，桑树也旱死了，2015年春天他们就在这块地里种上了玉米。他们有承包合同、退耕还林证，从2005年至2014年一直享受着退耕还林补贴。
3、证人陈某的证言证实：他是宁城县一肯中乡老西沟村的副书记，2006年至2012年担任村委会主任。于某承包的××村坝沿下的一组的流动地，后来这块地变成退耕还林地了，于某承包这块地的时间应该是2005年左右，因为当时他还没到村里工作，所以具体时间他不知道，他只知道2009年于某原来的承包合同到期了，他作为村委会主任同于某签订了续包合同。
4、证人简某的证言证实：他与于某是同村村民，他家里有一台播种机。2016年春天，于某找他帮忙种了坝沿下那块地，种的是玉米。于某从什么时间开始在这块地上种的农作物他不知道。
5、退耕还林承包合同证实：于某与西沟村委会于2006年12月15日签订退耕还林合同，期限为2006年12月15日至2009年12月31日。
6、林权登记申请表、森林、林木、林地四至图证实：于某承包的位于一肯中老西沟村坝沿下17.8亩林地于2016年12月15日在宁城县林业局办理的林权登记，林地使用期限为3年，终止日期为2009年12月31日。
7、土地承包合同、现金收入单据证实：被告人于某与西沟村委会于2010年签订承包位于西沟村坝沿下的机动地26亩（其中包括已退耕还林的17.8亩）、承包期限至2024年12月31日，并交纳承包费58500元。
8、老西沟村委会证明证实：2010年承包给于某5%的机动地，地上树木全部死亡。
9、宁城县林业局一肯中林业工作站的证明证实：于某对其承包的的位××乡坝沿下的退耕还林地未向林站申请变更林地使用性质。
10、2009-2014年退耕还林补贴粮食折现补助清册证实：于某领取退耕还林补贴的情况。
11、鉴定意见证实：于某非法占用位于××乡坝沿下林地面积16.5亩。林地内原有植被已被严重毁坏。
12、现场勘验笔录及照片证实：于某种植玉米的退耕还林地所在位置及种植玉米的现场情况。
13、户籍信息证实：于某的自然身份情况。
15、被告人于某供述和辩解证实：2004年左右，他承包了老西沟村26亩机动地，并签订了承包合同。当时，八肯中乡有一个公司开了一个养蚕的项目，他在该地种上了桑树养蚕。2006年左右，村里把他承包的这块地报上去变成了退耕还林地，他与村里签订了17亩多退耕还林合同，并给他发了退耕还林证，从那以后一直到2015年他享受着一亩地一百多块钱的退耕还林补贴。后来公司倒闭了，他就不养蚕了，从2008年起桑树开始死，到2014年时桑树都死了，他就把地翻了一下，2015年种植了玉米，2016年也种了玉米。他在种玉米前没有到林业行政主管部门申请变更过这块地的性质。
本院认为：上诉人于某违反土地管理法规，非法改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。上诉人于某提出涉案土地为林地缺乏法律依据，请求二审法院撤销一审判决，宣告其无罪的上诉理由，经审查查明，上诉人于某所承包的土地中有17.8亩于2006年12月15日退耕还林，于某与老西沟村委会签订《退耕还林合同》，并办理了林权证，以上土地的性质从耕地变为了林地一事由于某亲自办理，虽然于某签订该林地的使用期限至2009年12月31日，但土地性质不会因使用期限到期而发生变化；2010年，于某再次与村委会签订的土地承包合同的土地范围没有变化，对此承包地中的耕地面积和林地面积于某是明知的，且于某一直领取着该承包地中林地面积的退耕还林补贴，涉案土地系林地有退耕还林承包合同、林权登记申请表、森林、林木、林地四至图等证据证实，于某在没有经林业主管部门批准的情况下，擅自将林地耕种了玉米，改变了土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，上诉人于某的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郝剑辉
代理审判员 徐秀娟
代理审判员 王金海
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 陈 戈