湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂28民终380号
上诉人（原审原告）田太国等38户，具体名单及身份信息附后。
诉讼代表人（原审原告）田太国。
诉讼代表人（原审原告）田卫祥。
诉讼代表人（原审原告）江富裕。
诉讼代表人（原审原告）鲁常菊。
诉讼代表人（原审原告）田洪斌。
田太国等38户共同委托代理人（一般代理）梁友业，清江法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）恩施市舞阳坝街道办事处窑湾社区经济联合社，住所地：恩施市舞阳坝街道办事处窑湾村。
法定代表人谭朝顺，主任。
委托代理人（特别授权）郭天一，湖北夷水律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）余安勇。
委托代理人（特别授权）张廷红，湖北联信律师事务所律师。
上诉人田太国等38户为与被上诉人恩施市舞阳街道办事处窑湾社区经济联合社（以下简称窑湾经联社）、余安勇确认合同无效纠纷一案，不服恩施市人民法院（2015）鄂恩施民初字第01044号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月10日立案受理后，依法组成由审判员郜帮勇担任审判长、审判员吴卫、侯著韬参加的合议庭于2016年4月27日公开开庭进行了审理，上诉人田太国等38户的诉讼代表人田太国、田卫祥、江富裕、鲁常菊及其38户的共同委托代理人梁友业与被上诉人窑湾经联社的委托代理人郭天一、被上诉人余安勇及其委托代理人张廷红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
田太国等38户在一审中诉称，田太国等38户与余安勇系同组村民。1980年落实家庭联产承包责任制时，组里将好田承好土承包给本组村民，其中位于沙湾梁子上“戏岭坪”、“朱家茆子”地块的土地因是沙土贫瘠，并未分地到户，仍留集体。未分到户的戏岭坪地块于2005年完善二轮延包时，由时任村主任谭朝顺、组长余安成在未经村民知情的情况下私自发包给余保清（余安勇之父）承包。2014年因恩施职业技术学院校园扩建征地，田太国等38户方才知晓上述情况，遂提出异议，经各方协商处理无果。田太国等38户为维护自身合法权益，现请求人民法院依法确认余安勇与窑湾经联社签订的1150201085号《恩施市农村土地承包合同》无效，由余安勇与窑湾经联社承担本案诉讼费用。
余安勇在一审中辩称，1、田太国等38户不是适格主体，无证据证实其系戏岭坪地块的共同承包人或利害关系人，余安勇承包戏岭坪地块已长达三十多年，承包事实应当得到尊重，当时因该地块贫瘠无人耕种，依当时政策不能荒芜，应由党员干部带头耕种，余安勇的父亲余保清作为党员在征得当时大队管委会书记余保元、片区会计徐明喜的同意后，才自1981年开始开荒耕种该地块至今，期间余安勇家庭承担了农特税费等相关费用，三十余年来周围居民均知晓，并无人提出异议，并非田太国等38户诉称的从未见过余安勇耕种管理该地块。而且该地块自2002年7月已签订《恩施市农村土地承包合同书》，明确了承包合同关系，余安勇的承包关系及事实合法有效。同时余安勇承包戏岭坪地块的程序合法，2005年二轮延包时，村里亦予以确认，因此符合二轮延包的政策规定。余安勇的父亲余保清自1981年开始耕种管理该地块，当时并无农村土地承包法规的存在，田太国等38户以现在法律规定追溯余安勇父亲三十余年前的行为，严重违背法不溯及既往的原则，即使余安勇承包该地块有瑕疵并不必然导致合同无效，因为确定合同无效必须具备合同法第五十二条的情形，余安勇与村经济联合社之间并无任何违反法律禁止性规定的情形。依据《农村土地承包法》第二十八条第二项规定，余安勇与村经济联合社以公开协商的方式签订的农村土地承包合同合法有效。田太国等38户起诉已超出诉讼时效，其诉权早已丧失，余安勇持有的农村土地承包经营权证是一种物权凭证，应受法律保护，非经法定程序及强制性法律规定不能确认承包合同无效。
窑湾经联社在一审中辩称，第一、认可余安勇的答辩意见。第二、当时的发包行为符合政策规定；第三、余安勇与窑湾经联社之间的合同不存在合同法第五十二条规定的无效情形，没有违反法律强制性、禁止性规定，因此是合法有效的。
原审查明，田太国等38户与余安勇均系恩施市舞阳坝街道办事处窑湾村洋湾组村民。余保清系余安勇父亲，现已去世。1980年代，因落实家庭联产承包责任制，组里将集体所有的田地承包给本组村民，但位于沙湾梁子上的“戏岭坪”等地块，因土地性质属于沙土贫瘠性质，故当时未分地到户，并仍留集体。依当时相关政策规定，对于荒芜、弃耕的土地，集体应及时收回，但1981年期间，因余保清向时任窑湾大队管理委员会书记余保元、片区会计徐明喜提出耕种管理该地块的申请，二人予以同意，便于当年即交由余保清家庭耕种管理至2014年。在此期间，余保清家庭缴纳了农特税及三提五统等费用。
另查明，2002年7月30日，窑湾村民委员会与余安勇签订编号为0002723的《恩施市农村土地承包合同书》一份，合同约定发包方窑湾村民委员会将2.5亩山田发包给余安勇家庭承包经营。
2005年5月15日，农村土地二轮延包完善期间，窑湾经济联合社与余保清签订编号为1150201085的《恩施市农村土地承包合同》一份，合同约定窑湾经济联合社将包括戏岭坪地块在内的四块土地共计2.8亩发包给余安勇家庭承包经营，该2.8亩土地就包括2002年合同中记载的2.5亩及戏岭坪地块0.3亩，戏岭坪地块在2005年合同中登记为饲料地，变更方式为新增。
2014年期间，因恩施职业技术学院校园扩建征地，戏岭坪等地块被纳入征收范围。田太国等38户知晓后认为窑湾经济联合社与余安勇于2005年5月15日签订的1150201085号《恩施市农村土地承包合同》违反法定程序、侵犯田太国等38户的合法权益，遂向经济联合社及办事处等提出异议，主张该合同为无效合同，经各方协商处理无果，田太国等38户遂诉至法院，请求依法支持其诉请。
原审认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第一条规定：“合同法实施以后成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，适用合同法的规定；合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，除本解释另有规定的以外，适用当时的法律规定，当时没有法律规定的，可以适用合同法的有关规定。”第三条规定：“人民法院确认合同效力时，对合同法实施以前成立的合同，适用当时的法律合同无效而适用合同法合同有效的，则适用合同法。”据此，即使农村土地承包合同优先适用特别法《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》，但合同案件仍需适用合同法的原则性规定，对于合同效力问题的认定应当适用有利于确认合同有效的法律规定。
《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条规定：“发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。”第二十五条规定：“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。”
据此，田太国等38户以余安勇与窑湾经联社之间签订的承包合同违反法定程序，损害其合法利益为由提起诉讼属于人民法院受案范围，但田太国等38户的起诉自土地承包合同签订之日起已超过一年，因此对于田太国等38户要求确认余安勇与窑湾经联社于2005年5月15日签订的编号1150201085的《恩施市农村土地承包合同》无效的诉讼请求，不予支持。
对于余安勇辩称，其父亲余保清自1981年开始开荒耕种该地块至今已长达三十多年，承包事实应当得到尊重，耕种管理期间余安勇家庭承担了农特税费等相关费用，周围居民均知晓，且并无人提出异议。该地块自2002年7月已签订《恩施市农村土地承包合同书》对承包关系予以确认，2005年二轮延包时再次签订土地承包合同，明确了余安勇与窑湾经联社之间的承包合同关系。因此，该承包合同关系应受法律保护。余安勇的该抗辩意见，有证据证实及法律依据，予以采纳。对于余安勇辩称，田太国等38户不是适格主体，无证据证实其系戏岭坪地块的共同承包人或利害关系人，田太国等38户起诉已超出诉讼时效。因本案纠纷为确认合同效力纠纷，不适用诉讼法时效条款，故其该抗辩意见缺乏法律依据，不予采纳。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第一条、第三条，《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条、第二十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如：驳回田太国等38户的诉讼请求。案件受理费100元，由田太国等38户共同负担。
田太国等38户不服一审判决，向本院上诉称，田太国等38户与余安勇均系同组村民。1980年进行家庭联产承包时，沙湾梁子、戏岭坪地块并未承包到户，仍归集体。2005年完善二轮延包时，窑湾经联社主任谭朝顺、组长余安成未经村民知晓将该地块发包给余保清。2014年恩施职院征地，田太国等38户才知晓权益受到侵害。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十八条等规定，发包必须经本经济组织的村民会议三分之二或三分之二的村民代表同意才发生法律效力，余安勇与窑湾经联社违反该规定，所签订的土地承包合同应为无效。且余安勇自签订承包合同后，并未对承包地进行任何经营管理，也未做任何投入，该地块已变成荒地。一审法院适用《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条第二款的规定，属适用法律错误，应当适用二十五条第一款即“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同无效，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任”，认定余安勇与窑湾经联社签订的土地承包合同无效。综上，请求二审法院撤销原判，改判支持田太国等38户的诉讼请求。
田太国等38户在二审时向本院提交了1984年恩施市菜农户、以菜换粮、粮油供应登记表复印件两页，证明：余安勇没有在三十多年前就对土地进行耕种的事实。
窑湾经联社二审时答辩称，余安勇与窑湾经联社之间签订的承包合同不违反土地承包法规定的导致合同无效的情形，没有违反《中华人民共和国合同法》52条规定，是合法有效的合同。田太国等38户没有任何证据证明他们是争议土地的权利人。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当维持。
余安勇二审时答辩称，余安勇与窑湾村经联社签订的《土地承包合同》是合法有效的，不存在田太国等38户所称的私自填写承包内容，余安勇家承包的戏岭坪的土地已经长达三十多年，从1981年开始开荒耕种，首先是征得了大队管委会书记余保元、片区会计徐明喜的同意，其次在耕种期间，余安勇家承担了农特税费，2002年7月又统一签订了《农村土地承包合同》，进一步明确了承包合同关系，2005年二轮延包时，又经过了村经联社的同意，田太国等38户均未提出异议，余安勇一户持续耕种经营、延续承包的事实是公开的，不违背法律的禁止性规定。田太国等38户的上诉理由是不尊重事实的表现，本案所涉的承包土地分别发生于1981年，对于合同效力的审查认定，应当适用当时的法律规定或者政策依据，田太国等38户用现行的法律规定去追溯三十多年前的事实，违背了法不溯及既往的规定。一审判决认定的事实清楚，说理透彻，判决结果客观公正，应当依法维持。
二审中，余安勇与窑湾经联社均未向本院提交新的证据。
经庭审质证，余安勇对田太国等38户提供的证据有异议，认为：1、该证据不是新证据，应该是在一审中就持有；2、这两份登记表是复印件，也没有相关部门予以确认，真实性有异议；3、该证据不能达到田太国等38户的证明目的，因为登记表的记载事项没有涉及到本案争议的戏岭坪的土地，与本案无关联性。窑湾经联社同意余安勇的质证意见。本院认为，田太国等38户提交的恩施市菜农户、以菜换粮、粮油供应登记表复印件无法核实其真实性，且该证据不能证明余安勇在三十多年前没有对涉案土地进行耕种管理。因此，对该证据不予采信。
经审理查明，原判查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案诉争土地戏岭坪地块在1980年实行家庭联产承包责任制时因地块贫瘠未予发包，后由余安勇的父亲余保清一户开垦耕种，虽在第一轮农村土地承包时余保清与窑湾经联社之间未签订土地承包合同，但窑湾经联社将该地块进行发包的事实客观存在，并在2002年二轮延包以及2005年完善二轮延包时双方通过签订《恩施市农村土地承包合同书》形式对该发包事实予以了确认，余安勇据此取得涉案土地的承包经营权，其合法权益应当受到法律保护。现田太国等38户以窑湾经联社的发包行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》规定的民主议定程序请求确认余安勇与窑湾村经联社之间的土地承包合同无效。经审查，现虽无证据证实涉案土地戏岭坪进行发包时经过了村集体经济组织的民主议定程序，但按照《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条第二款的规定，该承包合同签订已经过多年，且在该合同签订之前以及签订之后，余安勇一户对涉案土地已进行了长期耕种管理，一审中余安勇亦举出证据证实其负担了涉案土地的税费。田太国等38户作为同组村民对涉案土地已被发包的事实应当知晓，其在长达三十多年的时间里未提出异议，只是在2014年因该地要被征收涉及征地补偿款分配时才提出，有违诚实信用原则。在田太国等38户未举出证据证实余安勇一户未对涉案土地经营投入的情况下，一审判决不予支持田太国等38户的诉讼请求正确。
综上，上诉人田太国等38户的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理100元，由上诉人田太国等38户负担。
本判决为终审判决。
审判长 郜帮勇
审判员 侯著韬
审判员 吴 卫
二〇一六年五月四日
书记员 张晶晶
上诉人名单：
田太国，男，生于1950年6月27日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195006270216。
田卫祥，男，生于1959年4月7日，汉，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195904070232。
江富裕，男，生于1957年9月7日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195709070237。
鲁常菊，女，生于1967年6月9日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196706090421。
田洪斌，男，生于1958年12月1日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195812010216。
艾芳桂，女，生于1943年12月15日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801194312150226。
尹芳慈，女，生于1966年12月7日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196612070227。
江富翠，女，生于1940年8月8日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801194008080243。
余安春，女，生于1959年1月15日，土家族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195901150229。
梁英，女，生于1962年5月28日，汉族，湖北省恩施市人，农民，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196205280227。
倪忠寿，女，生于1948年3月29日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801194803290223。
陈永翠，女，生于1958年10月6日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195810060228。
王昌秀，女，生于1962年5月27日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196205270221。
周光凤，女，生于1967年3月8日，土家族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196703080420。
余安邦，男，生于1970年6月22日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801197006220218。
王昌凤，女，生于1946年8月24日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801194608240220。
江庭新，男，生于1961年3月7日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196103070210。
余钧，男，生于1965年9月11日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196509110235。
江富成，男，生于1963年10月28日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196310028023。
余安玉，女，生于1945年12月20日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801194512200224。
方世桃，女，生于1957年5月28日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195705280229。
许代琼，女，生于1954年9月24日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195409240222。
黎玉秀，女，生于1952年5月23日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195205230225。
陈咏梅，女，生于1965年12月21日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196512210229。
郑世碧，女，生于1948年7月5日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801194807050227。
胡训玉，女，生于1965年11月29日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196511290423。
田太银，男，生于1963年4月12日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196304120237。
田太安，男，生于1960年11月30日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196011300218。
余斌，男，生于1968年1月6日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196801060239。
余安胜，男，生于1961年4月6日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：42280119610406041X。
余安琴，女，生于1962年7月2日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196207020269。
王云，男，生于1968年8月16日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196808160216。
张家珍，女，生于1952年11月12日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801195211120225。
田卫涛，男，生于1972年10月31日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801197310310410。
田太忠，男，生于1963年2月6日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196302060234。
王平，男，生于1962年10月6日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196210060210。
余俊，男，生于1970年8月13日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801197008130216。
田卫成，男，生于1963年8月1日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市舞阳办事处窑湾居委会洋湾组。公民身份号码：422801196308010238。