浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终1083号
上诉人（原审原告）董立华，男，1972年5月25日出生，汉族，住安吉县。
被上诉人（原审被告）安吉县人民政府。住所地：安吉县递铺镇灵芝西路1号。
法定代表人陈永华，代县长。
委托代理人窦丰、董国辉，安吉县人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）湖州市人民政府。住所地：湖州市行政中心2号楼。
法定代表人陈伟俊，市长。
委托代理人杜艺，湖州市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人沈鸿伟，浙江金鼎律师事务所律师。
董立华诉安吉县人民政府、湖州市人民政府信息公开及行政复议一案，湖州市中级人民法院于2016年9月2日作出（2016）浙05行初28号行政判决。董立华不服，向本院提出上诉。本院于同年10月24日立案受理后依法组成合议庭，并于同年12月14日公开开庭审理了本案。上诉人董立华，被上诉人安吉县人民政府副县长张小莹及其委托代理人窦丰、董国辉，被上诉人湖州市人民政府的委托代理人杜艺、沈鸿伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告董立华于2015年12月14日向被告安吉县政府邮寄政府信息公开申请书，申请复制浙村社字第0523010301号，安吉县政府于同月15日收该申请后，经向安吉县政府党政信息中心、办公室秘书科、农�旅游科、工交金融科、社会发展科、建设发展科等流转查询，未查到该信息。同月24日安吉县政府向安吉县农业局查询涉案信息复印件，安吉县农业局出具情况说明，称村经济合作社证明书是县人民政府颁发给村经济合作社的合法证明书，该证明书作为唯一件已下发至剑山村，该局无留存，因此无法提供该证明书的复印件。2015年12月28日，安吉县政府作出安公开告知[2015]51号《政府信息公开告知书》，告知原告：“村经济合作社证明书是县人民政府颁发给村经济合作社的合法证明书，该证明书作为唯一件已下发至剑山村，经党政信息中心、办公室秘书科、农业旅游科、工交金融科、社会发展科、建设发展科等流转查询，未查到该信息的复印件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，现告知你该信息在本机关不存在。”原告对该政府信息公开答复告知书不服，于2016年1月12日向湖州市政府申请行政复议，湖州市政府于同年2月18日作出湖政复决字[2016]2号行政复议决定书，维持安吉县政府作出的涉案政府信息公开答复告知书，原告董立华不服，提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《浙江省经济合作社组织条例》第十三条第一款规定：“县级人民政府应当免费向村经济合作社�发浙江省经济合作社证明书。证明书颁发、审验、变更管理的具体工作，由县级人民政府农业行政主管部门负责。”该条例第四款规定：“浙江省经济合作社证明书管理办法，由省人民政府农业主管部门制定，报省人民政府批准。”《浙江省经济合作社证明书管理办法》第六条规定：“证明书由省农业行政主管部门统一监制，分正本和副本，具有同等的法律效力。正本应当置于村经济合作社住所的醒目位置。”该办法第十三条规定：“村经济合作社合并、分立、终止的，应当向县级农业行政主管部门提交下列材料，并交回《证明书》正本和副本。”本案中，被告安吉县政府收到原告的政府信息公开申请后，经过向相关内设科室进行搜索查询，并向安吉县农业局查询，均未查到涉案信息。安吉县政�据此作出《政府信息公开告知书》，告知原告“该信息在本机关不存在”，并告知具体原因，该告知与《浙江省经济合作社组织条例》、《浙江省经济合作社证明书管理办法》的相关规定相符，亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，并无不当。安吉县政府收到原告提出的政府信息公开申请后，在法定期限内作出涉案《政府信息公开告知书》并送达原告，程序合法。湖州市政府受理原告行政复议申请后，经审查后在法定期限内作出行政复议决定并送达原告,符合法律规定。综上，安吉县政府作出的安公开告知［2015］51号《政府信息公开答复告知书》、湖州市政府作出的湖政复决字[2016]2号《行政复议决定书》事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若�问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告董立华的诉讼请求。
董立华上诉称：一、被上诉人未依法履行其应尽的行政职责。二、原审判决和原行政复议决定认定事实与法律错误，被上诉人拒不履行其行政职责，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，更违反政府信息公开的权利性和例外性以及《浙江省村经济合作社证明书管理办法》第十六条和第十七条之规定。严重妨碍《宪法》所赋予老百姓的合法权利。故请求撤销一审判决；撤销湖政复决字[2016]2号行政复议决定；判令被上诉人公开上诉人所申请公开之内容。
安吉县人民政府在法定期限内未提交答辩意见，二审庭审时答辩称：一、答辩人的答复内容清楚，证据确凿，适用法律正确，被答辩人申请公开第0523010301号村经济合作社证明书，该证明书作为唯一原件已下发至剑山村，经党政信息中心和本机关秘书科、农业科、工交金融科、社会发展科、建设发展科等进行流转查询，均未查找到该信息复印件。根据政府信息公开条例第21条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（三）依法不属于本机关公开或者该信息不存在，应当告知申请人，对能够确定该公开信息行政机关的，应当告知该行政机关名称、联系方式”。答辩人告知被答辩人该信息不在�机关原因，答复内容符合法律规定。二、答辩人在中华人民共和国政府信息公开条例规定期限进行答复，程序合法。答辩人于2015年12月15日收到被答辩人政府信息公开申请书，12月28日就该申请进行书面答复，并通过挂号信邮寄给申请人，于15个工作日内答复，符合政府信息公开条例第24条第2款规定。三、[2016]2号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，依法维持被答辩人的具体行政行为，并无不当。被答辩人申请第0523010301号村经济合作社证明书，虽为答辩人制作，但在制作完成后已下发给相关经济合作组织，答辩人收到被答辩人政府信息公开申请后，进行必要的检索，且在政府信息答复告知书告知政府信息不存在原因，该情况也与浙江省村经济合作社证明书管理办法有关证明书颁发的相关规定相符，复议机关依据中华人民共和国行政复议法第28条第1款第1项之规定�维持答辩人作出安公开告知[2015]51号政府信息公开答复的具体行政行为并无不当。综上，答辩人作出政府信息公开答复告知书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被答辩人上诉请求缺乏事实和法律依据，原审法院判决驳回被答辩人诉讼请求，并无不当。请求二审法院依法判决。
湖州市人民政府在法定期限内未提交答辩意见，二审庭审时答辩称：一、上诉人提起上诉已超过法定上诉期限。中华人民共和国行政诉讼法第85条规定，当事人不服人民法院第一审判决，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起诉讼。一审判决书于2016年9月2日作出，上诉期限于2016年9月17日届满，上诉人提起上诉时间2016年10月5日，已经超过法定上诉期限，请求法院驳回上诉人上诉。二、一审法院作出判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。一审法院查明上诉人于2015年12月14日向安吉县人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请复制浙村社字第0523010301号浙江省村经济合作证明书，安吉县人民政府于同月15日收到该申请后，向安吉县党政信息中心和本机关秘书科、农业科、工交金融科、社会发展科、建设发展科等流转查询，均未查找该信息的复印件。安吉县人民政府向安吉县农业局查询涉案证明书复印件，安吉县农业局出具情况说明，称村经济合作社证明书是县人民政府颁发给村经济合作社的合法证明书，该证明书作为唯一件已下发至剑山村，该局无留存。2015年12月28日安吉县人民政府作出[2015]51号政府信息公开答复告知书，告知上诉人该信息在本机关不存在，并将查询相关�细情况告知上诉人。上诉人于2016年1月12日向被上诉人申请行政复议，被上诉人于同年2月18日作出[2016]2号行政复议决定书，维持安吉县人民政府作出的涉案政府信息公开答复告知书。上诉人因不服被上诉人作出的行政复议决定，向一审法院提起行政诉讼。本案中，安吉县人民政府收到上诉人的政府信息公开申请后，向相关内设科室查询，均未查找涉案信息，安吉县人民政府据此作出政府信息公开告知书，告知上诉人该信息在本机关不存在，并告知具体原因，该告知与浙江省村经济合作社组织条例第13条第1款以及该条例第4款及浙江省村经济合作社证明书管理办法第6条、第13条规定，符合政府信息公开条例第21条第3款规定，安吉县人民政府收到上诉人政府信息公开申请后，在法定期限内作出政府信息公开告知书，并送达上诉人，程序合法。被上诉人受理上诉人行政复�申请后，在法定期限作出行政复议决定，符合法律规定。一审法院以最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第12条第1项，中华人民共和国行政诉讼法第69条规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、被上诉人作出[2016]2号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人于2016年1月14日收到上诉人的行政复议申请，请求撤销安吉县人民政府作出的[2015]51号政府信息公开答复告知书，被上诉人于1月15日依法受理，同日向上诉人发出行政复议案件受理通知书，向安吉县人民政府行政复议答复通知书，安吉县人民政府在法定期限内提交书面答复材料，被申请人答复意见及在案证据进行审查，安吉县人民政府作出[2015]51号政府信息公开答复告知书，告知上诉人该项政府信息不存在，符合法律规定，该�开答复告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据行政复议法第28条第1款第1项规定，维持原行政行为。被上诉人作出[2016]2号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人上诉已超过法定期限，一审法院驳回上诉人诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
原审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。
庭审中，各方当事人围绕安吉县人民政府所作安公开告知[2015]51号政府信息公开告知书是否具备事实和法律依据，以及湖州市人民政府所作湖政复决字[2016]2号行政复议决定的行政程序是否合法等审理重点，进行了质证和辩论。
经审理，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；…”和《浙江省经济合作社组织条例》第十三条第一款“县级人民政府应当免费向村经济合作社颁发浙江省经济合作社证明书。证明书颁发、审验、变更管理的具体工作，由县级人民政府农业行政主管部门负责”之规定，被上诉人安吉县人民政府是本案政府信息公开的责任主体。《浙江省经济合作社证明书管理办法》第六条规定：“证明书由省农业行政主管部门统一监制，分正本和副本，具有同等的法律效力。正本应当置于村经济合作社住所的醒目位置。”该管理办法第十三条规定：“村经济合作社合并、分立、终止的，应当向县级农业行政主管部门提交下列材料，并交回《证明书》正本和副本。”根据上述规定，浙江省经济合作社证明书分正本和副本，均颁发给了村经济合作社，被上诉人并未留存该经济合作社证明书。根据《中华人民共和国�府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，被上诉人安吉县政府在收到上诉人的案涉政府信息公开申请后，经内部搜询并向安吉县农业局查询，在未查到案涉信息的情况下，据此作出被诉安公开告知［2015］51号《政府信息公开答复告知书》，告知上诉人董立华“该证明书作为唯一件已下发至剑山村，…该信息在本机关不存在”，并无不当。被上诉人湖州市人民政府收到上诉人提出的行政复议申请后，在法定期限内作出湖政复决字[2016]2号行政复议决定并送达上诉人,行政复议程序符合法律规定。上诉人董立华提出“原审判决和�行政复议决定认定事实与法律错误，违反政府信息公开的权利性和例外性”等上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。湖州市人民政府的负责人未能依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”之规定出庭应诉，本院依法予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元整，由上诉人董立华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二○一六年十二月二十六日
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书记员徐一菁