广西壮族自治区兴安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兴行初字第23号
原告王林芳，退休职工。
委托代理人张荣生。
被告兴安县人力资源和社会保障局。
法定代表人陈宗辉，该局局长。
委托代理人邹建军，该局监察大队大队长。
委托代理人陈叠华，兴安县漠川司法所所长。
原告王林芳诉被告兴安县人力资源和社会保障局不履行行政处理法定职责附带行政赔偿一案，于2014年8月28日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2014年9月3日向被告兴安县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员朱回香担任审判长，助理审判员杨安刚、人民陪审员佘明参加的合议庭，书记员蒋新玲担任法庭记录，于2014年10月22日公开开庭进行了审理。原告王林芳及其委托代理人张荣生，被告的委托代理人邹建军、陈叠华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王林芳诉称，1980年原告通过招工成为兴安县罐头厂职工，1996年11月原告经县经贸局、劳动部门调入兴安县矿业公司，并于1999年10月向公司办理停薪留职手续。期满后，原告多次要求公司安排工作，公司答复原告暂时没有适当的工作，要求原告等待通知，却没有安排原告工作岗位，也没有为原告缴纳社会保险费。2008年7月10日，原告书面向被告投诉，被告要求监察大队查处。但是被告作出了处罚决定书，却没有作出行政处理决定书，存在程序违法，构成行政不作为。同年9月8日，原告向劳动仲裁委员会申请仲裁，仲裁委裁决“没有义务为其缴纳社会保险”的枉法裁决。2009年1月14日原告向法院提起诉讼，但是法院裁定暂不受理。原告上诉至中院，中院认为，原告要求兴安县矿业公司为原告缴纳养老保险费，根据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定：缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳。因此劳动者要求用人单位补交社会保险而发生纠纷，当事人可向有关部门反映。中院也认为属法院暂不受理案件。原告依据裁定书向被告请求征缴，被告不予理睬。2009年10月原告向信访部门提交申诉书，当月县人大进行了批示要求信访部门和劳动人事部门联系协调处理。2010年县人大收到被告的《关于王林芳申诉申请书的意见》，该意见函肯定了原告是兴安县矿业公司固定职工的身份。至今五年了，原告不断维权，被告却推三阻四，不履行法定职责，给原告造成了重大损失。2010年7月27日，原告办理退休时，被迫为公司缴纳了养老保险金和利息19960.60元；医疗保险金18716.42元。根据国家赔偿法第二条、劳动合同法第九十五条的规定，被告不履行法定职责，其应当赔偿原告为单位补缴的社会保险费及利息损失65677.02元（按银行贷款利息1分计算，补缴养老保险金和利息按20000元计算利息，从2010年7月28日算至2014年8月止为19600元；补缴医疗保险金按20000元计算利息，从2011年7月7日算至2014年8月止为7400元；合计65677.02元）。请求法院确认被告不履行法定职责，构成行政不作为；判令被告赔偿原告为单位补缴的社会保险费及利息损失65677.02元；诉讼费由被告承担。
被告兴安县人力资源和社会保障局辩称，一、我局在处理原告的投诉过程中，依法履行了自己的法定职责，原告于2008年7月10日来我局劳动保障监察大队投诉兴安县矿业公司没有为其缴纳社会保险费，劳动保障监察大队在法定期间内立案调查，向兴安县矿业公司送大了询问通知书，经过调查，于2008年7月21日向该公司下达了《限期整改指令书》（兴人劳社监令字（2008）33号），并于2008年9月9日下达了处罚决定书（兴人劳社罚字（2008）33号）。由于原告投诉时隐瞒真实的证据材料，兴安县矿业公司拒绝提供材料，致使我局无法无法调取真实材料。兴安县矿业公司在收到我局的限期整改指令书时，提供了一份公司与原告签订的停薪保职协议书复印件并反映原告没有在矿业公司上班，强烈表示不会为原告缴纳社会保险费，要按协议的约定由原告王林芳本人缴纳。由于双方在缴纳社会保险费的问题上存在争议，我局多次告知原告应该通过动争议处理程序来维权，原告在我局多次告知的情况下于2008年9月8日到劳动仲裁委员会申请仲裁。进入仲裁程序后，我局依法终结了行政处理程序。二、原告诉称我局推三阻四，不履行法定职责，是歪曲事实。法院裁定对原告王林芳的起诉不予受理，并没有裁定兴安县矿业公司缴纳社会保险费。根据信访条例第二十一条第一款第一项的规定，原告与兴安县矿业公司在缴纳社会保险费问题上的争议，应当通过仲裁和诉讼程序来处理。三、原告申请行政赔偿不合法，没有取得赔偿的权利。我局没有做出任何侵犯原告的人身权和财产权的行政行为，不符合国家赔偿法第三、四条规定的情形。请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供了以下证据：
1、企业职工工资升级审批表、（96）调字第97号调动函、劳动合同制工人转移审批表、停薪保职协议书、投诉书，证明原告正常调入兴安县矿业公司，原告与公司签订的停薪保职协议书中的社会保险和福利待遇条款与法律相抵触，应无效的，原告向被告投诉，被告责令兴安县矿业公司为原告缴纳社会保险费。
2、兴人劳社监令字（2008）33号《限期整改指令书》、兴人劳社罚字（2008）33号《处罚决定书》，证明被告受理原告的投诉后，没有要求用人单位为原告缴纳社会保险费，使原告的合法权益没有得到保障。
3、兴人劳仲案字（2008）39号仲裁裁决书、桂劳社法函（2001）1号关于自动离岗职工养老保险费缴纳问题的复函、（2009）兴民立字第1号民事裁定书、（2009）桂市民立终字第373号民事裁定书，证明仲裁裁决违反法律法规的规定，法院暂不受理后，要求原告依照《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定：缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳。向原告部门反映。
4、兴安县矿业公司关于王林芳申诉申请书的回复、被告的关于王林芳申诉申请书的意见、原告向县人大常委会要求依法监督兴安县矿业公司停止侵权、履行法定义务的报告，证明原告的社会保险费一直没有得到解决。
5、广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据四张，证明单位应当缴纳部分的养老保险金、医疗保险金却要原告缴纳。
被告在规定的期限内向本院提供的证据、依据如下：
1、2008年7月14日被告的立案审批表、询问通知书、兴人劳社监令字（2008）33号《限期整改指令书》、兴人劳社罚字（2008）33号《处罚决定书》，送达回执、证明接到原告的投诉后，进行了立案受理，并责令兴安县矿业公司改正自己的行为并对其进行了行政处罚，被告履行了法定职责，没有行政不作为。
2、原告与兴安县矿业公司的停薪保职协议书、兴人劳仲案字（2008）39号仲裁裁决书、仲裁庭审笔录，证明原告与公司签订的停薪保职协议书，按协议的约定由原告王林芳本人缴纳社会保险费，原告与单位在缴纳社会保险费的问题上存在争议，我局告知原告应该通过劳动争议处理程序来维权，原告到劳动仲裁委员会申请仲裁。进入仲裁程序后，我局依法终结了行政处理程序。
3、法律依据：《劳动保障监察条例》第18条、第21条，关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见（劳部发（1995）309号，《信访条例》第21条，《中华人民共和国赔偿法》第3条、第4条。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、4、5，被告提供的证据1、2，上述证据的真实性双方均认可，并且能够证明本案的相关事实，本院予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2008年7月10日原告王林芳向被告兴安县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队投诉兴安县矿业公司没有为其缴纳社会保险费，劳动保障监察大队同月14日立案调查，向兴安县矿业公司送达了询问通知书，并于2008年7月21日向该公司下达了兴人劳社监令字（2008）33号《限期整改指令书》。《限期整改指令书》查实，1996年11月10日，王林芳从兴安县罐头厂调入兴安县矿业公司，公司一直没有为王林芳缴纳社会保险，违反了《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条，《劳动保障监察条例》第三十条第一款第一项的规定，责令兴安县矿业公司自收到此指令书之日起七日内改正自己的行为，逾期不改，将依法给予行政处罚或者行政处理措施。由于兴安县矿业公司没有改正自己的行为，2008年9月5日被告对兴安县矿业公司作出了兴人劳社罚字（2008）33号《行政处罚决定书》，认为兴安县矿业公司在收到指令书之日起七日内拒不改正自己的行为，依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，对其处以罚款五千元的行政处罚。之后，被告兴安县人力资源和社会保障局认为原告王林芳与兴安县矿业公司在缴纳社会保险费的问题上存在争议，多次告知原告应该通过动争议处理程序来解决纠纷，原告于2008年9月8日到劳动仲裁委员会申请仲裁，2008年兴安县人事劳动争议仲裁委员会作出兴人劳仲案字（2008）39号仲裁裁决书，对原告王林芳的申诉请求不予支持。2009年1月14日王林芳向本院提起民事诉讼，请求判令兴安县矿业公司为其缴纳2001年10月至劳动关系终止之日养老保险费用，我院经审查认为原告王林芳要求缴纳养老保险费属于劳动纠纷，目前人民法院暂不受理，作出（2009）兴民立字第1号民事裁定书，裁定对王林芳的起诉不予受理。原告王林芳不服，上诉至桂林市中级人民法院，市中院经审查认为原告王林芳要求兴安县矿业公司为其缴纳养老保险，根据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳。”因此劳动者要求用人单位补交社会保险而发生纠纷，当事人可向有关部门反映。案件虽属劳动争议，但属人民法院暂不受理范围，驳回了原告王林芳的上诉。之后，原告王林芳陆续向原告部门递交申诉材料。2011年7月，原告王林芳在办理退休前到相关部门缴纳了养老保险费、医疗保险费。养老社会保险基金共缴纳26791.40元，包括单位缴17584元，个人缴6830.80元，补缴利息2376.60元；医疗社会保险基金18716.42元，包括单位缴3240元。经多方协调无果后，原告诉至本院。请求法院确认被告不履行法定职责，构成行政不作为；并要求被告赔偿原告为单位补缴的社会保险费及利息损失65677.02元。
本院认为，被告兴安县人力资源和社会保障局接到原告王林芳投诉兴安县矿业公司没有为其缴纳社会保险费后，进行了立案调查，向该公司下达了《限期整改指令书》，并作出了《行政处罚决定书》，但是兴安县矿业公司在收到被告的指令书后拒不改正自己的行为，被告根据相关规定对其作出了行政处罚。对于养老社会保险基费的缴纳问题，在被告释明后，原告向兴安县人事劳动争议仲裁委员会申请了仲裁。因此，被告履行了法定职责，原告请求确认被告不履行法定职责，构成行政不作为的理由不能成立，本院不予支持。原告请求被告赔偿其为单位补缴的社会保险费及利息损失65677.02元，于法无据，本院不予支持；案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项、《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告王林芳的诉讼请求。
本案收案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：桂林市农行高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院，递交上诉状后七日内未交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 朱回香
代理审判员 杨安刚
人民陪审员 佘 明
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 蒋新玲