黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0208刑初69号
公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民检察院。
被告人于某某，现住黑龙江省齐齐哈尔市。2016年11月11日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审，2017年7月25日被逮捕，2017年9月8日被取保候审，2017年9月12日被逮捕，现羁押于齐齐哈尔市看守所。
齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民检察院以齐梅检公诉刑诉[2017]52号起诉书指控被告人于某某犯非法占用农用地罪，于2017年6月22日向本院提起公诉，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，于2017年7月31日公开开庭进行了审理。齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民检察院指派检察员张贺彬出庭支持公诉，被告人于某某到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民检察院指控：2016年5月，被告人于某某擅自将其承包的卧牛吐镇岗子村西北草原中的一片洼地开垦出来，用于种植水稻。梅里斯区草原监理站与卧牛吐镇政府草原站工作人员发现草原被破坏后，于2016年6月12日下达行政处罚决定书，责令其恢复植被，但并没有令行禁止。被告人于某某于2016年秋天收获水稻11吨，获利32,560元。经梅里斯区草原监理站工作人员现场测量，被告人于某某非法耕种草原面积93.52亩。公诉机关以相应证据证实上述指控事实，认为被告人于某某违反土地管理法规，非法占用农用地（草原），数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议判处被告人于某某二年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人被告人于某某对公诉机关指控的事实无异议，无辩解。
经审理查明，2016年5月，被告人于某某擅自将其承包的卧牛吐镇岗子村西北草原中的一片洼地开垦出来，用于种植水稻。梅里斯区草原监理站与卧牛吐镇政府草原站工作人员发现草原被破坏后，于2016年6月12日下达行政处罚决定书，责令其恢复植被，但并没有令行禁止,2017年5月，被告人于某某继续对该草原进行了水稻种植。被告人于某某于2016年秋天收获水稻11吨，获利32,560元。经梅里斯区草原监理站工作人员现场测量，被告人于某某非法耕种草原面积93.52亩。
经侦查，被告人于某某于2016年8月9日被齐齐哈尔市公安局梅里斯分局传唤到案。
上述事实，有公诉机关提交，经过法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1.于某某户籍证明证实：被告人于某某的身份情况。2.到案经过证实：2016年6月12日梅里斯分局接到梅里斯区草原监理站移送关于梅里斯区卧牛吐镇岗子村于某某（于艳明）涉嫌非法占用农用地案件的案件移送函，卧牛吐派出所接到移送案件立即展开调查取证工作，经调查梅里斯区草原监理站移送案件事实存在，卧牛吐派出所于2016年11月2日立案，于2016年8月9日将涉嫌非法占用农用地案的于某某（于艳明）传唤到公安机关进行讯问，被讯问人于某某（于艳明）对非法将草原开成耕地种植一年生农作物的违法犯罪行为供认不讳，于某某到案。3.无犯罪记录证明证实：被告人于某某无前科劣迹。4.被告人于某某非法破坏草原工具照片证实：被告人于某某非法破坏草原工具情况。5.土地利用现状图证实：被告人于某某非法破坏草原的位置与面积。6.吴某某转账记录证实：被告人于某某非法破坏草原违法所得为32560元人民币。7.被告人于某某辨认现场示意图与坐标证实：被告人于某某非法破坏草原的位置与面积。8.梅里斯达斡尔族区草原监理站证明证实：梅里斯区卧牛吐镇岗子村村民于艳明涉嫌非法开垦草原93.6亩，该地块所在位置，在我单位使用的“草原利用立现状图”上为国有天然牧草地，在全国第二轮土地调查成果上显示为人工牧地。9.梅里斯达斡尔族区草原监理站责令整改通知书证实：2016年6月6日，梅里斯区草原监理站根据《中华人民共和国草原法》、《黑龙江省草原条例》向被告人于某某下达立即停止在该草原上种植一年生农作物的违法行为；于2016年6月30日之前退耕还草，恢复草原植被的责令整改通知书。10.梅里斯达斡尔族区草原监理站行政处罚事先告知书证实：2016年6月6日，梅里斯区草原监理站根据《中华人民共和国草原法》、《黑龙江省草原条例》向被告人于某某下达立即停止在该草原上种植一年生农作物的违法行为；于2016年6月30日之前退耕还草，恢复草原植被；鉴于种植面积已超过20亩，移交公安机关进一步查处的齐梅草监告[2016]2号行政处罚事先告知书。11.梅里斯达斡尔族区草原监理站行政处罚决定书证实：2016年6月12日，梅里斯区草原监理站根据《中华人民共和国草原法》、《黑龙江省草原条例》向被告人于某某下达立即停止在该草原上种植一年生农作物的违法行为；于2016年6月30日之前退耕还草，恢复草原植被的齐梅草监罚[2016]1号行政处罚决定书。梅里斯区草原监理站执法人员证件证实：齐齐哈尔市梅里斯区畜牧兽医局杨文彦，执法类别：畜牧兽医综合；齐齐哈尔市梅里斯区草原监理站刘刚，执法类别：草原。二人证件均在有效期内。13.违法占用地位图与坐标证实：被告人于某某非法破坏草原的位置与面积。
（二）证人证言
1.证人王某某证言证实：于某某承包、破坏草原的位置与面积，以及行政处罚情况。2.证人张某某证言证实：于某某承包、破坏草原的位置与面积，以及行政处罚情况。3.证人关某某证言证实：被告人于某某向公安机关提供了村里盖章的一份公示、一份会议记录、一份水田养殖合同系伪造。4.证人赵某某证言证实：被告人于某某非法开垦草原种植水稻收割的情况。5.证人吴某某证言证实：被告人于某某非法开垦草原获利32，560元。
（三）被告人的供述与辩解
被告人于某某供述称：卧牛吐镇岗子村承包给了我和村民共52人共计312亩草原，我是这个组的组长，这312亩草原东至岗子村耕地，西至GPS国界，南至张春林草原，北至关长林草原，承包年限是2012年9月至2062年12月，共计50年，在这312亩草原中的萝卜岗地势地，下雨就被淹，在2016年1月我向岗子村委会提交申请这块草原用于水产养殖，岗子村委会召开了村民代表大会并且同意我对这片草原进行水产养殖，面积是200亩。我就到卧牛吐镇和梅里斯区政府跑对这片草原改成水产养殖的审批手续，但卧牛吐镇政府和梅里斯区政府没有对我的申请进行审批，到了2016年5月，由于到了种植水稻的时节，如果不种植水稻，这片草原就会荒废，在没有任何审批手续批下来的情况下，我就将这片草原改成了水稻田，水稻田的面积有90多亩，位置是草原东至刘成应分的地，西至苜蓿草地，南至张春林人工草地，北至关长林人工草地。2016年6月初，梅里斯区草原监理站联合卧牛吐镇草原站对我破坏草原的面积进行实地勘察测量，测量结果是被破坏的草原面积是93.6亩，并给我下达了行政处罚决定书，要求我将破坏的草原在2016年6月30日之前恢复原貌，由于当时水稻已经种植，里面养的鱼，如果我进行恢复原貌，我就会受到财产损失，我就没有恢复草原的原貌，一直到现在，我破坏的草原里还是种植的水稻和养的鱼。事情的经过就是这样。
（四）现场检查（勘验）笔录
证实：2017年5月4日上午10时50分许，草原监理站工作人员杨文彦、赵海龙、刘刚在梅里斯区卧牛吐镇岗子村村西北草原上，在于艳明到现场指认下，在见证人李某某的见证下，对于艳明非法开垦草原面积利用手持GPS进行实地测量，测量结果如下：于艳明非法开垦草原面积一块，面积为93.52亩。于艳明对测量结果无异议。
上述证据，来源合法，且关联一致，本院均予确认。
本院认为，被告人于某某违反土地管理法规，非法占用农用地（草原），改变被占用土地用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。于某某当庭自愿认罪，可酌定从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十四条之规定,判决如下：
一、被告人于某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金五千元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2017年7月25日起至2018年5月21日止。）
二、被告人于某某违法所得32,560元依法追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 杨晓华
审判员 张桂秋
审判员 马国富
二〇一七年九月十一日
书记员 赵伟亮
本判决书所引用法律条文的内容：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还，违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。