河北省遵化市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0281民初1400号
原告：遵化市西三里乡北邢庄子村村民委员会。
法定代表人：薄宝柱。
委托代理人：蔡庆富。
委托代理人：孟凡成。
被告：遵化市热电服务有限公司。
法定代表人：张春辉。
被告：张春辉，男，1959年8月21日出生，农民，现住秦皇岛市。
原告遵化市西三里乡北邢庄子村民委员会（下称北邢庄子村委会）诉被告遵化市热电服务有限公司、被告张春辉土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月2日立案受理后，依法组成合议庭于2017年5月5日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人蔡庆富、孟凡成到庭参加了诉讼，被告张春辉及遵化市热电服务有限公司的法定代表人张春辉经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告北邢庄子村委会诉称：原、被告经充分协商，被告遵化市热电服务有限公司租赁原告土地10.95亩，占地时间为1996年，实际订立合同书是1997年11月28日。合同约定每年每亩1300元，必须在当年的1月1日交清，如迟交一天，甲方有权追缴3%的滞纳金。在租赁期内，被告服务公司只有使用和管理权，无所有权；在协议生效前服务公司必须交清1996年、1997年两年的租金，当即打下欠据一张，并表示1个月之内付清。被告置合同、欠据于不顾，拒不给付欠款，于1998年1月6日又一次承诺5日内还清欠款，可被告又失约，时至今日，被告所欠租赁费一分未付。
为了追缴欠款，原告不但多次找被告，2000年12月5日原告曾以书面形式通知被告《限期交纳土地租赁费》，部分村民为此曾去北京、石家庄等地多次上访，时至今日仍无结果，更让人不能容忍的是，张春辉将诉租赁土地上建楼后私自转让并收费。故起诉要求判令二被告连带给付租赁费及滞纳金3735921元，承担诉讼费用。
被告遵化市热电服务有限公司及被告张春辉均未作答辩。
本院归纳的争议焦点为：原告要求二被告给付租赁费及滞纳金3735921元理据是否充分。
原告北邢庄子村委会为证实自己的主张，提交如下证据：
证据一、村两委会及代表会议记录，证明从程序上作为村民自治组织作出的决定，实体上村委会调查核实被告确实拖欠原告土地租赁费及滞纳金；
证据二、村委会会计计算的欠款来源；1996-1997年本金10.95×1100=12045×2=24090元，滞纳金24090×3%=722.7×720天=520344元；1998-2016年本金10.95×1300=14235×19年=270465元，滞纳金14235×3%=427.05×360天=153738×19年=2921022元。本金294555元+滞纳金3441366元=3735921元-0.5亩地道158710=3577211元。
证据三、1997年11月28日土地租赁协议书，证明被告租赁原告土地的时间、地点、具体亩数以及租赁费的给付情况。
证据四、1997年11月28日遵化市热电公司欠北邢庄子村土地租赁费的欠据，内容为：“遵�市热电服务公司所欠邢庄子村占地费（96－97年）每年壹万壹仟元款限一个月内交清”。
证据五、1998年1月6日热电服务公司出具的欠据，内容为：“关于欠邢庄子村土地款之事，近五日内积极协商与筹措资金，争取年前解决96年、97年两年的占地费”。
证据六、热电服务公司工商档案8页，证明热电公司是合法注册的单位，该公司已经于1998年9月16日被遵化市工商行政管理局以遵工商企处字（98）第18号处罚决定书吊销营业执照；同时证明该公司的法人代表系张春辉。
证据七、西三里乡人民政府关于遵化市热电服务公司欠北邢庄子村土地租赁费情况说明。
证据八、遵化市纪检会双向责任承诺书一套，证明由于多年上访，各政府机关对此事的重视情况下得到初步解决。
证据九、唐山市中级人民法院民事裁定书一份（2014）�行初字第59号，证明因为拖欠租赁费，北邢庄子村委会为原告，遵化市人民政府为被告撤销诉争土地行政案件，为了要土地租赁费，因为政府协调结果，北邢庄子村撤诉。
证据十、西三里乡法律服务所对拖欠租赁费的时间调查证明复印件，证明被告拖欠租赁费，一直通过不同渠道主张追缴租赁费的权利。
证据十一、张春辉、袁波转让协议书一份，证实张春辉将诉争土地及所该楼房于2007年8月25日私自转让给袁波。
证据十二、袁波与朱大明的房地产转让合同书一份，证明袁波将楼房与土地转让给朱大明。
证据十三、遵化市人民政府会议纪要，证明政府及法院协调北邢庄子村委会上访及土地租赁费的给付情况。
根据本案情况，本院当庭出示了2017年4月12日，本院对被告张春辉的调查笔录，张春辉陈述的主要内容为：“热�服务公司性质为有限责任公司（国内合资），张春辉系1994年4月担任公司经理，该公司于98年撤销，张春辉担任经理职务系遵化市市委、市政府任命的，1997年11月28日的租地协议书是张春辉签字的，当时领导说办完土地征用前算租，土地租赁费的给付主体应该是政府，项目是政府的，不是个人的，1997年12月6日转为国有手续，1998年1月14日经唐山市政府批准，当时土地征用费用应该由筹建处给付邢庄子村，当时是19.2万元，当时的土地局长高瑞明说把此19.2万元如果你们处理了就给邢庄子村，处理不了就给土地局处理，这些手续都是赵久明委托高瑞明办的，钱不由我管，土地使用证变成热电服务公司的，现在变成朱大明的，是热电公司委托我卖给袁波的，价款650万元，袁波卖给朱大明是880万元。现在北邢庄子村起诉的土地租赁费与我没有关系，我是合法行政”。
经质证，原告对该笔录的真实性无异议，但对张春辉叙述的内容原告不知情。
2017年4月12日，本院在对被告张春辉送达相关诉讼材料时，在被告张春辉家中，对被告张春辉家中的材料进行了拍照复制。审理中，经当庭出示了如下证据：
证据一、明细分类账记载邢庄子村96年2月27日九五年转来（土地预付款）50000元5月30日邢庄子村还原借款50000元。
证据二、国有土地使用权出让呈报表，项目名称：遵化热电厂综合楼及专家楼，证实1997年8月30日，经遵化市人民政府同意“拟同意征用集体土地捌亩”，1997年12月6日经遵化市人民政府批准“拟同意将国有土地8亩使用权出让，出让年限为50年”，1998年1月经唐山市政府批准，将所租赁土地转为国有。
证据三、建设用地规划许可证，证实取得规划手续。
证据四、委托证明书内容为：“遵化市工商行政管理局兹有：遵化市热电服务有限公司股东全权委托遵化市热电厂筹建处张春辉同志负责成立遵化市热电服务有限公司的各项事宜”。
证据五、遵化热电厂综合楼工程催办决算的报告，证实北京市华电建安基础工程公司于1997年11月21日向遵化市热电厂及遵化市热电厂服务公司领导提出报告，要求加快遵化电厂综合楼工程的决算工作。
证据六、张春辉本人身份证复印件，证实张春辉身份证号。
证据七、关于成立遵化市热电服务有限公司的批复，内容为：“为促进遵化市基础工业发展，加快热电厂建设，满足电厂工程需求，同意成立遵化市热电服务公司”，该批复加盖了“遵化市能源开发总公司”的印章，时间为1994年4月15日。
证据八、遵化市计划委员会“关于热电服务有限公司建热电厂综合楼及专家楼的批�”。
经质证，原告称：对法院调取的上述证据的合法性和真实性均无异议，需要原告村会计出庭对第一证据进行说明，对其他所有证据，原告均不知情。
证人李某出庭证实：明细分类账中的5万元系借款，我们村委会已经偿还了热电公司。
审理中，原告北邢庄子村委会出具了“关于西三里乡北邢庄子村一宗土地补偿遗留问题的会议纪要”遵政会{2014}34号内容为：“时间：2014年12月3日地点：市政府二楼会议室出席：任万阁参加人员：刘玉良、王铁山、王希忠、史海征、王艳彬记录：杨国红会议认为：1994年，遵化市热电服务有限公司（法人：张春辉）租用西三里乡北邢庄子村北约10.95亩土地建办公楼，1997年，经国土部门及唐山市政府批准，为该公司补办了用地审批手续，核发了遵国用（1998）字第1号《国有土地使用证》，使用土地面积为8亩。按照当时的土地政策，遵化市热电服务有限公司应向北邢庄子村委会支付土地补偿款19.2万元，但该公司未予支付。后经北邢庄子村委会多年多次追讨未果。2014年3月，因该公司营业执照已被吊销且张春辉不知去向，北邢庄子村委会无法追讨土地补偿费，该村以市政府和国土资源局为被告向唐山市中院提起了行政诉讼，要求撤销遵国用（1998）字第1号《国有土地使用证》。为妥善解决该宗地的遗留问题，化解矛盾，维护社会秩序，西三里乡政府、法院、国土等部门要密切配合，积极主动做好相关工作。会议议定：1、西三里乡政府按照我市现行区片地价以现金方式、一次性代热电服务有限公司偿还该宗地70.08万元土地补偿款，并与邢庄子村委会签订代偿协议，协议中要注明代偿的原因、金额和方式等。2、西三里乡政府代偿土地补偿款后，北邢庄子村委会与西三里乡�府签订债权转让协议。将北邢庄子村委会就该宗地的债权转让给西三里乡政府，今后北邢庄子村委会不得就该宗地补偿等有关事项主张任何权利。3、西三里乡政府作为代偿单位，以热电服务有限公司为被告向法院提起诉讼，行使追偿权。4、西三里乡政府督促北邢庄子村委会，在签订有关协议后，向唐山市中院提请撤诉。5、西三里乡政府以书面形式向市政府提出拨付代偿土地补偿资金的申请。6、法院协调唐山市中院做好撤诉有关事项办理，对西三里乡政府提出的追偿诉讼，尽快立案受理等9项内容”。
经审理查明：1997年11月28日，以邢庄子村为甲方，遵化市热电服务公司为乙方，双方签订了《租地协议书》，内容为：乙方为建电厂专家楼临时租用甲方土地，经甲乙双方共同协商达成协议如下：一、甲方租给乙方土地10.95亩，位于邢庄子村北电厂××西洼子�长102.5米宽71.2米，折地10.95亩。二、租地期限由1998年元月1日到2001年1月1日。三、在租赁期内乙方有土地使用权和管理权，没有所有权。四、租金及交付方式：土地租金每年每亩定为1300元，每年在元月1号前必须交清当年租金，如迟交一天向甲方交纳3%滞纳金，逾期一个月不交视为违约，追究法律责任等等”。该协议签订后，被告未向原告交纳租赁费。2017年1月5日，本院对此案初查时，原告的委托代理人孟凡成称：在租赁合同签订前给款1.1万元，签订合同后没有给过。
1997年12月6日，经遵化市人民政府报批，唐山市人民政府于1998年1月批准将所租用的8亩土地征用变为国有土地，但当时未将土地征用费用19.2万元给付原告。
2014年，原告以不服遵化市国土资源局作出的土地征收协议及遵化市人民政府向张春辉颁发国有土地使用证为由，以遵化市人民�府、遵化市国土资源局为被告、张春辉为第三人向河北省唐山市中级人民法院提起行政诉讼，2015年11月23日，因原告以双方已自愿达成和解协议为由申请撤回起诉，河北省唐山市中级人民法院以（2014）唐行初字第59号行政裁定书，裁定准许原告撤回起诉。
关于原告主张的该宗土地遗留问题，遵化市人民政府于2014年12月8日作出了遵政会（2014）34号会议纪要（具体内容前文以述），经会议议定：1、西三里乡政府按照我市现行区片地价以现金方式、一次性代热电服务有限公司偿还该宗地70.08万元土地补偿款，并与邢庄子村委会签订代偿协议，协议中要注明代偿的原因、金额和方式等。2、西三里乡政府代偿土地补偿款后，北邢庄子村委会与西三里乡政府签订债权转让协议。将北邢庄子村委会就该宗地的债权转让给西三里乡政府，今后北邢庄子村委会不得就该宗�补偿等有关事项主张任何权利。3、西三里乡政府作为代偿单位，以热电服务有限公司为被告向法院提起诉讼，行使追偿权。4、西三里乡政府督促北邢庄子村委会，在签订有关协议后，向唐山市中院提请撤诉。该70.08万元已经给付原告。
本院认为：原告遵化市北邢庄子村民委员会于1997年11月28日与遵化市热电服务有限公司签订的《租地协议书》系原、被告的真实意思表示，该《租地协议书》合法有效，本院予以确认。但该《租地协议书》签订后，1997年12月6日遵化市人民政府经向唐山市人民政府报批于1998年1月得到批准，将所租用的土地8亩变成国有土地，该事实说明，原告主张的土地性质已经发生了变化，即由集体土地变成了国有土地，该宗8亩土地原告已经失去了所有权，已经事实上解除了原、被告之间的土地租赁协议书。虽然当时未向原告支付土地征用�偿费用，但2014年12月8日，经遵化市人民政府会议纪要议定，已经按照现行地价支付了土地补偿费用，且会议纪要中明确议定：今后北邢庄子村委会不得就该宗土地补偿等有关事项主张任何权利。由于该宗土地系1998年1月经唐山市人民政府批准转为国有用地，故原告没有资格就土地租赁费用再行主张，故原告的诉讼请求理据不足，本院依法不予支持。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第一款第（五）项、第九十七条之规定，判决如下：
驳回原告遵化市西三里乡北邢庄子村民委员会的诉讼请求。
案件受理费36687元由原告遵化市西三里乡北邢庄子村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级�民法院。
审 判 长 李翔宇
审 判 员 史 婷
人民陪审员 李国英
二〇一七年五月十五日
书 记 员 高韶钒