黑龙江省鸡西市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑03行终7号
上诉人（原审原告）姜翠华，54岁。
被上诉人（原审被告）虎林市公安局，所在地址黑龙江省虎林市虎林镇。
法定代表人刘海军，局长。
委托代理人吴春晓，35岁。
委托代理人米桂友，50岁。
上诉人姜翠华因撤销公安机关颁发身份证、户口簿行政行为一案，不服虎林市人民法院（2016）黑0381行初16号行政判决。向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人姜翠华、被上诉人虎林市公安局的委托代理人吴春晓、米桂友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，原告系虎林市居民，被告虎林市公安局分别于2006年5月31日、2005年12月16日为原告姜翠华颁发了《居民户口簿》、《居民身份证》。2006年6月1日到湖南省长沙市居住，户口未迁出。2016年8月3日，原告得知其同学王喜清未经她本人同意已私自为其办理了2008年12月17日颁发的《居民户口薄》和2010年7月13日颁发的《中华人民共和国居民身份证》，便从王喜清处取回上述两证并向虎林市公安局报案要求撤销被告虎林市公安局违法办理的2008年12月17日颁发的《居民户口薄》和2010年7月13日颁发的《中华人民共和国居民身份证》，并赔偿经济损失。虎林市公安局未予以撤销，原告提起行政诉讼，请求依法撤销被告违法颁发的2008年12月17日《居民户口薄》和2010年7月13日的《中华人民共和国居民身份证》。请求判令被告向原告赔礼道歉，并赔偿原告交通费1860元×2＝3720元，误工费每天133.92元，从2016年7月29日计算至本案执行终结日止，精神抚慰金30万元整，被告承担案件受理费。另查明，原告实际损失为交通费3720.00元。
原审法院认为，《中华人民共和国行政许可法》第二十九条申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。《公安机关行政许可工作规定》第五条公民、法人或者其他组织依法需要取得公安行政许可的，应当向公安机关提出申请。申请人可以委托代理人提出行政许可申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件方式提出行政许可申请，但是依法应当由申请人到公安机关办公场所当面提出行政许可申请的除外。对申请人委托代理人提出行政许可申请的，公安机关应当要求当事人出具授权委托书或者在申请表上委托栏中载明委托人和代理人的简要情况，并签名或者盖章，出示委托人身份证件。《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。《中华人民共和国户口登记条例》第十七条：户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。本案中，被告虎林市公安局向法庭提供的证据不能证实，被告给原告颁发的2008年12月17日《居民户口薄》和2010年7月13日《中华人民共和国居民身份证》，是由原告姜翠华委托他人办理的委托关系成立，故原告要求撤销被告的颁证行为，并赔偿损失的诉讼请求，应予支持。对于原告要求赔偿精神损失，因该请求不符合国家赔偿法规定的精神损失赔偿条件，本院不予支持。对于原告在庭审中要求王喜清以姜翠华名义领取的低保和住房补贴全部上交国家，并追究王喜清的法律责任，因该请求不属于行政诉讼法调整范围，原告可另行主张权利。鉴于原告已将2008年12月17日《居民户口薄》和2010年7月13日《中华人民共和国居民身份证》收回，不具有撤销内容，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条八项之规定，判决：一、确认被告虎林市公安局于2008年12月17日给姜翠华颁发《居民户口薄》、2010年7月13日颁发姜翠华《中华人民共和国居民身份证》违法。二、被告虎林市公安局赔偿原告姜翠华直接损失3720.00元。此款于本判决生效后30日内由被告给付原告。三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元由被告虎林市公安局负担。
姜翠华上诉称，对一审判决前两项无异议，第三项驳回原告其他诉讼请求违背法律规定和客观事实。一、请求改判被上诉人赔偿上诉人以2016年7月29日起回虎林市与被上诉人协商和提起诉讼期每天误工费133.92元，上诉人于2006年6月1日到湖南长沙市居住，得知被上诉人违法重新颁发了《居民户口薄》和《居民身份证》后，于2016年7月29日坐飞机到哈尔滨市，从哈尔滨市坐火车到虎林市找被上诉人协商直至提起诉讼，上诉人至今在虎林市租房居住而没有经济收入，一审判决支持上诉人实际发生的交通费损失，而没有支持误工费损失违背客观事实，《国家赔偿法》第三十六条第八项规定，误工费与交通费均是直接损失都应支持；二、请求改判支持精神损失费，在上诉人不知情的情况下，被上诉人违法履行职责重复颁发两证且交他人持有，损害了上诉人的隐私权，上诉人持有《居民户口薄》载明的是“离婚”，而被上诉人违法颁发的《居民户口薄》载明的是“丧偶”，给上诉人增添了精神压力和心理伤害；三、被上诉人行政许可行为违法，应向上诉人赔礼道歉。请求二审法院撤销一审判决第三项，改判被上诉人赔偿上诉人误工费、精神损失费30万元，并判令被上诉人当庭向上诉人赔礼道歉，并由其承担二审案件受理费。
虎林市公安局辩称，答辩人本着高效便民、服务群众的目的，考虑到上诉人2006年到长沙居住，在上诉人同学王喜清出示了真实有效低保证、户口本、身份证复印件等有关材料后未能尽到审慎审查义务，未严格按法定程序分别向上诉人颁发了《居民户口簿》、《中华人民共和国居民身份证》，上诉人提起行政诉讼，虎林市人民法院（2016）黑0381行初16号行政判决书确认答辩人颁发证件行为违法，赔偿上诉人直接经济损失3720.00元，不支持上诉人提出的要求答辩人赔偿其误工费、精神损失费30万元等诉讼请求。答辩人认为上诉人提出的诉讼请求无事实依据，不应予以赔偿。答辩人未与上诉人发生直接接触，也未有过采取侵害上诉人人身的行为，上诉人不可能有误工费。根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，只有造成人身损害的才需赔偿误工费，应驳回其上诉。《中华人民共和国行政许可法》第六十九、七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，上诉人人身权受损无法律依据。原审法院判决事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
二审中，上诉人提交房屋租赁合同一份，证明其租房居住。
被上诉人虎林市公安局未提交新的证据。
经二审质证，被上诉人对上诉人提交的证据有异议，认为与本案无关联性。
本院认证意见，因上诉人提交的房屋租赁合同不属于新证据，本院不予采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人虎林市公安局违反法律程序，未尽到审慎审查义务，在当事人未亲自到场申请办理居民身份证和居民户口簿、亦未出具书面委托的情况下，仅凭案外人王喜清出具的姜翠华低保证、户口本、身份证复印件，重新为姜翠华补办了居民身份证和户口簿，违反了《中华人民共和国户口登记条例》第十七条、《中华人民共和国居民身份证法》第十二条的有关规定。鉴于姜翠华已将被告补办的居民户口薄和居民身份证收回，再行撤销已无实际意义，原审法院判决确认行政行为违法正确。原审法院对姜翠华维权所支出的必要交通费3720.00元判决被告予以赔偿，有事实和法律依据，本院予以支持。关于姜翠华所主张的赔偿误工费和租房补助费问题，因没有证据证实，本院不予支持。关于精神损害赔偿30万元问题，虽然被告在补办居民户口簿时把姜翠华“离异”写成“丧偶”，对原告的精神具有一定程度的损害，但其损害不足以构成法律规定的精神损害所必须赔偿的程度，上诉人的该项上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。需要指出的是，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，行政许可法调整的对象是行政管理相对人的特定活动。公安机关依法也具有行政许可权力，但是为公民办理居民户口簿和居民身份证的行为，不是行政许可行为，它是对公民个人身份信息及其他自然情况的一种行政确认。原审法院在本院认为部分引用行政许可法相关规定阐述被告行政行为违法的理由不当，本院在此予以纠正。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当依法维持；上诉人姜翠华的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人姜翠华负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审判长 刘思凯
审判员 宋连英
审判员 赵 清 梅
二〇一七年三月二十三日
书记员 白 小 琪