甘肃省张家川回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）张刑初字第08号
公诉机关张家川回族自治县人民检察院。
被告人海某某，男，1940年4月3日生于甘肃省张家川县，回族，文盲，中共党员，1980年至今任村党支部书记，系某镇第十六届人大代表，农民。2013年12月6日因涉嫌挪用公款罪被张家川县人民检察院取保候审。
张家川县人民检察院以张检刑诉字（2014）第04号起诉书指控被告人海某某犯挪用公款罪于2013年1月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。张家川县人民检察院指派检察员马晓改出庭支持公诉，被告人海某某到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，审判委员会进行讨论并做出决定，现已审理终结。
张家川县人民检察院指控：2008年“5.12”地震后，张家川县恭门镇水池村整合灾后重建补助款、灾后重建贷款等款项实施新农村建设，该工程自2008年6月开始至2011年10月结束，所有款项共计2785805元，期间由被告人海某某负责管理财务、村主任马某某管理账务。该笔钱陆续存于被告人海某某的存折内，2009年5月前该存折由该村原驻村干部喜某某保管，密码由马某某掌管。2009年5月份之后，存折和密码均由马某某掌管。2785805元在该村新农村建设中共支出2684877.2元，被告人海某某借给他人使用110000元，账面剩余927.8元，由马某某保管。
2008年12月份的一天，张家川县恭门镇河北村吴某某的砖厂因无钱给工人发工资，遂找被告人海某某借钱。2008年12月24日，被告人海某某便同驻村干部喜某某到张家川县信用联社取40000元。次日，被告人海某某便将40000元交给吴某某，吴某某拿到钱后当场给被告人海某某写了借条。后被告人海某某将借条交给喜某某，喜某某又将借条交给马某某记账。2009年11月份的一天，吴某某归还被告人海某某10000元。被告人海某某将10000元给王某某付了新农村建设工程款，后被告人海某某将王某某所打收条交给马某某，同时告诉马某某此10000元系吴某某归还。马某某将此事在吴某某的借条上注明归还10000元。
2009年5月份的一天，恭门镇张巴村砖厂马某甲向被告人海某某借水池村委会40000元，被告人海某某答应后，并将此事告知了马某某。2009年5月24日，被告人海某某与马某某在恭门信用社取40000元。次日，马某某将40000元拿到张良砖厂交给马某甲，因马某甲不识字，由该砖厂的黎某某给马某某写一借条。马某某将借条拿回记账。
2010年元月份的一天，恭门镇水池村村民崔某某要求被告人海某某和马某某为自己办理灾后重建贷款，被告人海某某答应后，马某某将新农村建设的灾后重建贷款取10000元借给崔某某，崔某某给马某某写一借条。马某某将借条拿回记账。
公诉机关认为，被告人海某某无视国法，身为农村基层组织人员，利用担任恭门镇水池村村干部的便利条件，将恭门镇水池村新农村建设资金90000元借给他人进行营利活动。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究犯罪嫌疑人海某某的刑事责任。但案发前吴某某已归还10000元，案发后，从吴某某、崔某某处追回赃款40000元，共计50000元，可从轻处罚。
被告人海某某辩称，起诉书指控我挪用公款是事实，但村上实施新农村的项目款没有存在我个人的折子上，马某甲的4万元是村主任马某某经我同意后借去的，崔某某是水池村人，给其借的1万元不能作为挪用的数额。
经审理查明：2008年“5.12”地震后，张家川县恭门镇水池村整合灾后重建补助款、灾后重建贷款等款项实施新农村建设，该工程自2008年6月开始至2011年10月结束，所有款项共计2785805元，期间由被告人海某某负责管理财务、村主任马某某管理账务。该笔钱陆续存于被告人海某某的存折内，2009年5月前该存折由该村原驻村干部喜某某保管，密码由马某某掌管。2009年5月份之后，存折和密码均由马某某掌管。2785805元在该村新农村建设中共支出2684877.2元，被告人海某某借给他人使用110000元，账面剩余927.8元，由马某某保管。
2008年12月份的一天，张家川县恭门镇河北村吴某某的砖厂因无钱给工人发工资，遂找被告人海某某借钱。2008年12月24日，被告人海某某便同驻村干部喜某某到张家川县信用联社取40000元。次日，被告人海某某便将40000元交给吴某某，吴某某拿到钱后当场给被告人海某某写了借条。后被告人海某某将借条交给喜某某，喜某某又将借条交给马某某记账。2009年11月份的一天，吴某某归还被告人海某某10000元。被告人海某某将10000元给王某某付了新农村建设工程款，后被告人海某某将王某某所打收条交给马某某，同时告诉马某某此10000元系吴某某归还。马某某将此事在吴某某的借条上注明归还10000元。
2009年5月份的一天，恭门镇张巴村砖厂马某甲向被告人海某某借水池村委会40000元，被告人海某某答应后，并将此事告知了马某某。2009年5月24日，被告人海某某与马某某在恭门信用社取40000元。次日，马某某将40000元拿到张良砖厂交给马某甲，因马某甲不识字，由该砖厂的黎某某给马某某写一借条。马某某将借条拿回记账。
2010年元月份的一天，恭门镇水池村村民崔某某要求被告人海某某和马某某为自己办理灾后重建贷款，被告人海某某答应后，马某某将新农村建设的灾后重建贷款取10000元借给崔某某，崔某某给马某某写一借条。马某某将借条拿回记账。
另查明，案发后，张家川县人民检察院从吴某某处追回赃款30000元、崔某某处追回赃款10000元；审理中，被告人海某某退赔赃款40000元。
认定上述事实的证据有公诉机关当庭提交并经质证的下列证据：
1、举报信、立案决定书证实案件来源。
2、任职说明证实，被告人海某某的任职情况
证人马某某（系水池村村主任）的证言、情况说明证实，水池村实施新农村建设资金的来源、支出情况；同时证实，2008年12月底的一天，驻村干部喜某某在我村实施新农村期间专门管理建设资金，他在恭门镇政府的房子里给我转来一张条据，其内容是“今借到海某某现金40000元，大写肆万元。经借人河北砖厂吴某某，2008年12月24日，海某某签写属实”。2009年11月中旬，在我们村上海某某给我一张王某某领款10000元的条子，并说：“这是老吴还来的1万元，给王某某付了工程款，这是条子，你压下”。我就拿着这个条子回家，在老吴写的借条上注了一笔“注：还1万元下欠3万。”剩余的3万元吴某某至今没有还。2009年5月，我妻哥马某甲是恭门镇张巴村人，在当地办了个砖厂，给我打电话说让我们的工程把他们的砖订上。过了几天，马某甲和合伙人黎某甲到海书记家里谈拉砖和借钱的事情，他俩问了海书记后，马某甲和黎某某又到我家里来，我妻哥马某甲给我说：“这个事情合适着哩，海书记答应了，先把钱借上拉煤”。之后的一天，海书记在工地上给我说：“你们娃他舅打电话说正烧一窑砖，没钱拉煤，让咱们先预付些钱到时拉砖”。我说：“没拉到砖不能给钱，”海书记说：“马某甲是你妻哥，我也认识，又是你们的亲戚，厂子在咋们恭门办着哩，能帮的帮一下。”我知道海书记是照顾我的面子，我也没说什么。这个时候我管帐管钱。2009年5月24日我和海书记到恭门信用社取钱，我问：“给借多少钱？”他说：“一车煤也要2万多元哩，少了也转不开，给借上4万元。”我通过存在海某某名下的存折，把村上的钱取出4万元现金，海书记让我把钱交给马某甲，因为驻村干部喜某某不再驻我村了，当天海书记同时安排，让我把存在海书记名下村上的39万多元转存在了我的名下，卡由我保管。第二天（2009年5月25日）我一个人将4万元拿到马某甲家里，交给了马某甲，我说你给我写个借条，马某甲说我不识字，到砖厂找个人写借条，我和马某甲来到砖厂，马某甲让合伙人黎某甲写了一个借水池村委会现金40000元的借条，落款人是黎某某。2009年9月，我和海书记正给水池村在恭门信用社办理灾后重建贷款，我村五组村民崔某某在恭门街上开门市部，碰到海书记和我说：“有灾后重建的贷款给我贷上些，我要扩大生意。”我们俩都说没有，结果当我们两把款办好后，又碰到崔某某，他又说这个事情，海书记说：“把村上贷的灾后重建贷款给你1万元，你写个条子，到时候连本带利还上。”2010年1月，我到恭门信用社取了1万元交给崔某某，当时海书记也在场，就在崔某某的铺子里，他就给我们写了一个借条，其内容是“今借马某某现金10000元，人民币壹万元整，立据崔某某2010年元月10日。”这笔钱由于没有到期，我们没有催要，至今没有还上。
4、证人王某某的证言证实，2008年12月23日，我给海某某打了个电话，看他能给我借6、7万元不，我砖厂急用些钱哩，他当时说行，第二天在恭门镇政府门口，他说：“你昨天让我给你借些钱，多的我给你借不上，这里有4万元你拿去用”，他边说边从手提包里拿出4万元，每沓都是100元的，于是我就写了“今借到海某某现金40000元，经借人河北砖厂吴某某，2008年12月24日”的借条。2009年4月份的一天，我给海某某还1万元。2009年9月份的一天，我又给海某某还1万元。
5、证人崔某某的证言证实，2010年元月份的时候我在恭门镇西关村买了一个院，有一天我在恭门镇政府一干部的房子里找到海某某书记给他说：“我在西关买了个院，但是钱不够，你看有没有灾后重建贷款给我贷上2万元”，当时海宏斌也在，海书记对我说：“你那不是在本村修建的房屋，贷不上，既然你是为钱找来的，村上现有灾后重建的钱，先给你借上1万元”，我就说能行。过了几天，村上的主任马某某就到我恭门的铺子里把1万元交给了我。我就给马某某写了一张1万元的借条。
6、证人马某甲的证言证实，2009年开春，我和狄胜道、黎某甲三人合伙在张良张巴村办了一个砖厂，由于我丈人在水池村，加之我妹夫马某某是村主任，我知道该村在建设新农村，我和黎某甲到海某某家让他们把我们的砖订上，当时海某某就同意了，由于砖厂刚起步，资金还是很紧张，我就问他能否提前给些定金，他也答应说可以，在这之后的几天，负责修建水池村新农村的工程队再外面砖厂拉了一批砖，大约是六七千元，当时，我的砖厂正在烧砖，资金紧张，无法周转，济胜道和黎某甲说海某某答应先付些砖款，让我问问海某某看能不能先倒写钱，于是我就给海某某打电话说，你们已经把砖厂的砖订下了，你答应给我们付些砖款哩，我们现在烧砖缺煤钱，紧得很，把你们的钱给我倒上4万元，海某某当时就答应了，他说：“我们如果拉砖的话就拉你们的砖，要钱的话你们就按时把钱给我们给了”。2009年5月份，我妹夫马某某就拿4万元交给了我，由于我不会写字，黎某甲给马某某打了个收条，过了一段时间，修建水池村的工程队托我妹夫付清了他们拉我们砖厂六七千元的砖钱，一直到现在我们还没有把这4万元还给村上。
7、证人黎某某、狄某某的证言佐证了马某甲的证言。
8、证人喜某某的证言证实，其在驻水池村期间，该实施新农村建设资金的来源、支出情况；同时证实马某甲借4万元的情况。
9、证人王某某的证言证实，2009年11月份我向水池村要工程款，海某某在恭门镇的街上给我1万元，他说这是谁还给他的1万元，让我先收下，我给海书记写了借条，他让我注明是喜某某手中的钱，我也没有多问，我就给他写了借条，交给了海书记。
10、灾后重建账务复印笔录、某某村2008年至2010年收支统计、某某镇政府灾后重建给水池村拨付情况说明、喜某某情况说明、县卫生局情况说明、灾后重建情况说明、灾农户集资款项情况说明、新农村建设贷款情况说明证实，某某村实施新农村建设资金的来源及支出情况。
11、借条复印笔录证明，2008年12月2日吴某某借海某某现金40000元整。还1万元。2009年5月29日黎某某借水池村村委会现金40000元整。注：红砖定金。2010年元月10日崔某某借马某某现金10000元整。
12、扣押物品、文件清单、收条证实，案发后，张家川县人民检察院从吴某某处追回赃款30000元、崔某某处追回赃款10000元；审理中，被告人海某某退赔赃款40000元。
上述证据来源合法，具有关联性能相互印证，经当庭质证无异议，可作为定案依据予以认定。被告人海某某辩解实施新农村建设项目款没有存在其存折的辩解，有证人马某某和喜某某的证言证实佐证应予以采信。
本院认为，被告人海某某无视国法，身为农村基层组织人员，利用担任恭门镇水池村村干部的便利条件，将恭门镇水池村新农村建设资金90000元借给他人进行营利活动，被告人的行为确已构成挪用公款罪，公诉机关指控被告人的罪名成立，应以《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定定罪处罚的公诉意见符合本案实际，应予支持。被告人海某某辩解借给崔某某的10000元不应认定为挪用数额的辩解理由，经查，灾后重建贷款是国家对灾区的一项惠民政策，应专款专用，不得挪作他用，被告人海某某借给本村村民崔某某的10000元，应认定为被告人挪用公款数额，故被告人的辩解理由不成立，不予采纳；被告人作为村支部书记，对该村的公款负有管理职责，借给马青山的公款是经其同意后借出的，应认定为挪用公款的数额；鉴于本案赃款全部追回，被告人庭审中认罪态度尚好，应视其有悔罪表现，可酌情从轻处罚，对被告人适用非监禁刑可不致危害社会，可适用缓刑。追缴的赃款属于灾后重建贷款，应由追缴机关发还水池村村委会。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第七十二条、第七十三条、第六十四条，参照全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》、最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》之规定判决如下：
一、被告人海某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
二、追缴的赃款人民币90000元发还水池村委会。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院向甘肃省天水市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马应录
代理审判员 李涵琼
代理审判员 马少华
二〇一四年四月十五日
书 记 员 杨 莉