江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初649号原告朱薇，女，1963年9月22日出生，汉族，住南京市建邺区。原告朱叶洲，女，1970年11月15日出生，汉族，住南京市建邺区。两原告共同委托代理人高峰，北京在明律师事务所律师，执业证号11101201510849854。被告江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人王亚静，江苏省人民政府法制办工作人员。委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师，执业证号13201201510603032。原告朱薇、朱叶洲因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2017年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告朱薇、朱叶洲及两原告共同委托代理人高峰，被告省政府的委托代理人王亚静、李宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月11日，被告省政府针对原告朱薇、朱叶洲的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（[2017]苏行复第167号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。原告朱薇、朱叶洲诉称，原告系南京市建邺区花园村村民。2017年4月，原告通过南京市国土资源局（以下简称南京市国土局）信息公开回复得到《南京市人民政府（以下简称南京市政府）征收土地方案公告》（[2014]39号，以下简称《征收土地方案公告》），得知原告房屋使用的土地被征收。原告就征收土地补偿标准和征收土地方案没有农业人员安置办法向被告提出行政复议。原告于2017年7月17日收到被告作出的《驳回行政复议决定书》。原告认为该决定查明事实不清、主要证据不足、程序违法。请求撤销被告作出的《驳回行政复议决定书》，承担本案诉讼费。原告向本院提交了如下证据：证据1.朱薇、朱叶洲户口本户主页和本人页，证明原告系征收土地范围内的本村村民；证据2.南京市国土局政府信息公开告知书；证据3.《征收土地方案公告》，证据2、3证明原告通过信息公开申请答复得到征收土地方案公告，同时知晓原告房屋使用的土地被征收；证据4.《驳回行政复议决定书》，证明原告具备本案诉权；证据5.《驳回行政复议决定书》签收证据，证明原告在起诉期限内提出本案诉讼。被告省政府辩称：1.被告作出的驳回决定认定事实清楚。本案中，原告于2017年5月16日向被告申请行政复议，请求确认南京市政府作出的《征收土地方案公告》违法。经查，原告系南京市建邺区江心洲街道白鹭村（原花园村）村民。省政府于2014年6月19日作出《江苏省人民政府关于南京市2014年度第2批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2014]316号，以下简称316号批复），同意南京市政府农用地转用方案和征收土地方案，该批复涉及征收南京市建邺区江心洲街道白鹭村集体土地。316号批复下发后，南京市政府于2014年8月8日作出《征收土地方案公告》，将316号批复征收建邺区江心洲街道白鹭村22.0712公顷集体土地事项，即建设用地项目名称、用途、征收土地位置、地类、面积、征收补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿安置登记相关规定予以公告，并由南京市国土局建邺分局、江心洲国土所工作人员将《征收土地方案公告》张贴于南京市建邺区江心洲街道白鹭村村委会宣传栏。2.被告作出的驳回决定程序合法。被告于2017年5月16日收到原告的行政复议申请后，于同年5月22日依法受理，同日向南京市政府作出提出答复通知书。后经审理查明，原告的复议申请超过法定期限，于同年7月11日作出驳回决定并于7月14日邮寄送达原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了如下证据、依据：证据1.行政复议申请书及邮寄凭证；证据2.受理通知书及邮寄凭证；证据3.提出答复通知书及邮寄凭证；证据4.《驳回行政复议决定书》及邮寄凭证，证据1—4证明被告作出涉诉复议决定程序合法。证据5.316号批复，证明被告于2014年6月作出316号征地批复，该批复于2014年7月23日由省政府印发；证据6.《征收土地方案公告》；证据7.《征收土地方案公告》张贴照片，证据6、7证明南京市政府作出《征收土地方案公告》并进行张贴；证据8.白鹭村村民委员会情况说明；证据9.村民的情况说明；证据10.张贴公告工作人员的情况说明，证据8—10证明《征收土地方案公告》于2014年8月8日由南京市国土局建邺分局工作人员在江心洲白鹭村村民委员会宣传栏内张贴公示。法律依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。庭审中，双方当事人对对方当事人提交的证据发表了质证意见。被告省政府对原告提交证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2、3的真实性、合法性予以认可，关联性和证明目的不予认可；对证据4、5的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。两原告对被告提交证据1—3、5、6的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据4中《驳回行政复议决定书》的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可，对邮寄凭证的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据7的关联性予以认可，真实性、合法性、证明目的不予认可；对证据8—10的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1—5，被告提交的证据1—10均与本案待证事实有关联，且来源合法、真实，本院予以确认。本院经审理查明，原告系南京市建邺区江心洲街道白鹭村（原花园村）村民。省政府于2014年6月19日作出316号批复，同意南京市农用地转用方案和征收土地方案，该批复涉及征收南京市建邺区江心洲街道白鹭村集体农用地。南京市政府于2014年8月8日作出《征收土地方案公告》，该公告将316号批复的文号、征收建邺区江心洲街道集体土地面积，即建设用地项目名称、用途，征收土地位置、地类及面积，征地补偿标准及农业人员安置，办理征地补偿安置登记相关规定予以公告，并由南京市国土局建邺分局、江心洲国土所工作人员将该公告张贴公示于南京市建邺区江心洲街道白鹭村村民委员会宣传栏。两原告于2017年5月15日向被告邮寄提交行政复议申请，请求确认南京市政府作出的《征收土地方案公告》内容违法。被告收到原告的行政复议申请后，于同年5月22日受理，并于同日向南京市政府作出提出答复通知书。被告经审查认为原告超过申请行政复议的期限，于同年7月11日作出《驳回行政复议决定书》并于7月14日邮寄送达原告。原告对被告省政府行政复议的程序无异议，但认为《驳回行政复议决定书》违法，遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年复议申请期限的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“应当知道”的时点已经确定，从“应当知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。本案中，在卷证据显示，涉案《征收土地方案公告》于2014年8月8日作出后，在被征收土地所在地南京市建邺区江心洲街道白鹭村村民委员会宣传栏张贴公示，土地征收是涉及被征收人重大利益的事项，两原告居住在涉案地块，其对该地块土地被征收这种涉及民生的重大事项，不可能不知情。因此，两原告在2014年应当知道征地事宜。根据上述规定，两原告于2017年5月16日向被告申请行政复议，已经超过了法定的申请期限。被告省政府驳回两原告的复议申请符合法律、法规的相关规定，程序亦无不当。综上，被告省政府作出的《驳回行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。两原告要求撤销被告作出的《驳回行政复议决定书》的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱薇、朱叶洲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱薇、朱叶洲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  汤 权人民陪审员  陈发香人民陪审员  陈福祥二〇一七年十二月十五日书 记 员  孙 皓