河南省内黄县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0527行初22号原告张增学，男，1969年5月3日生，汉族，住汤阴县。委托代理人元国平，河南华厚律师事务所律师。被告汤阴县国土资源局，住所地，汤阴县人民路西段路南。法定代表人肖逸龙，任局长。委托代理人冯清林，汤阴县国土资源局工作人员。委托代理人宋燕涛，汤阴县国土资源局工作人员。原告张增学不服被告汤阴县国土资源局土地行政处罚一案，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月5日立案后，于2017年7月11日向被告汤阴县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月14日公开开庭审理了本案。原告张增学及其委托代理人元国平，被告汤阴县国土资源局委托代理人冯清林、宋燕涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告汤阴县国土资源局于2017年1月17日对原告张增学作出了编号1-1《行政处罚决定书》。查明，2006年2月，张增学租赁白营镇杨村村北、绕城路路南杨村村民李胜利、李德学责任田建免烧砖厂，占地面积6835.01平方米。占用该宗地符合土地利用总体规划。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第四十三条第一款之规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七�六条、第八十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条、第四十二条，《河南省实施办法》第六十六条之规定，决定对张增学作出行政处罚：1、没收在非法占用（租赁）的6835.01平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、处以非法占用土地6835.01平方米，每平方米8元计54680.08元罚款。原告张增学诉称，被告汤阴县土地资源局对原告张增学作出行政处罚无法律依据。一、李胜利、李德学擅自出租集体土地使用权，应依照《中华人民共和国土地管理条例》第八十一条规定，对其进行处罚，而不应处罚原告张增学；二、被告汤阴县国土资源局作出的编号1-1《行政处罚决定书》第一项没收土地上新建的建筑物和其他设施与恢复原状相互矛盾，不能履行；三、原告张增学于2006年2月份开始租用李胜利、�德学的责任田建设烧砖厂，被告汤阴县国土资源局于2016年才立案调查，不符合法律规定。综上，请求法院依法撤销被告汤阴县国土资源局于2017年1月17日作出的编号1-1《行政处罚决定书》。原告张增学向本院提交的证据：1、2006年2月27日土地租用协议书2份；2、汤政复决（2017）10号、11号复议决定书各1份；3、（2016）豫05民终1563号民事裁定书1份；4、现场照片9张。以上证据拟证明被诉行政行为认定事实错误。被告汤阴县国土资源局辩称，一、被告汤阴县国土资源局具有查处本辖区内土地违法行为的法定职权；二、被告汤阴县国土资源局作出的编号1-1《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。经查，原告张增学于2006年2月租赁杨村村民李胜利、李德学的责任田建设烧砖厂，该砖厂占地面积6835.01平方米，没有办理任何相关用地手续。被告汤阴县国土资源局根据调查情况对原告张增学作出了行政处罚事先告知书、听证告知书并送达原告张增学，符合法定程序。被告汤阴县国土资源局认为，对原告张增学作出的编号1-1《行政处罚决定书》适用《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第八十一条，两条法律合并使用，可以做到准确适用法律条款，并解决对同一违法事实前后定性不一致的问题。综上，请求法院依法驳回原告张增学的诉讼请求。被告汤阴县国土资源局向本院提供的证据、依据有：事实证据：1、2006年2月27日土地租用协议书2份；2、2015年7月27日汤阴县白营镇杨村村委会出具的证明3份；3、2016年8月17日现场检查（勘测）笔录1份；4、2016年8月17日、12月1日、12月9日张增学笔录各1份；5、2016年10月13日汤阴县白营镇花耳庄村村委会出具的证明1份；6、2016年12月7日崔强笔录1份；7、2016年12月9日张俱成笔录1份；8、2016年7月21日、12月9日李胜利笔录各1份；9、2016年7月21日、12月9日李德学笔录各1份；10、2016年12月25日张庆忠笔录1份。以上证据拟证明被诉行政行为事实清楚。程序证据：11、2016年7月21日立案呈批表1份；12、2016年10月14日中止调查决定呈批表1份；13、2016年11月25日立案呈批表1份；14、2016年12月16日案件调查终结报告1份；15、2016年12月16日违法案件审理记录1份；16、2016年12月26日行政处罚事先告知书、听证告知书各1份；17、2016年12月5日关于张增学违法占地拟用地的勘察意见1份；18、2017年1月11日听证笔录1份。以上证据拟证明被诉行政行为符合法定程序。经庭审质证、查明：2006年2月，原告张增学租赁汤阴县白营镇杨村村民李胜利、李德学责任田建设烧砖厂，该砖厂占地面积6835.01平方米。原告张增学未办理任何用地手续，并在砖厂内建设有建筑物及其他设施。依据白营镇土地利用现状图（2009）及白营镇土地利用总体规划图（2010-2020），该6835.01平方米宗地规划用途为建设用地。2016年7月21日，被告汤阴县国土资源局以张增学违法占地为由，进行立案查处；2016年11月25日以非法转让集体土地为由查处。被告汤阴县国土资源局经过调查原告张增学及相关证人，收集证据等相关程序。2016年12月26日对原告张增学进行处罚前告知，2017年1月11日召开了听证会，并制作了行政处罚听证笔录。2017年1月17日，被告汤阴县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十六条、第八十一条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第三十九条、第四十二条，《河南省实施办法》第六十六条之规定，对原告张增学作出编号1-1《行政处罚决定书》：1、没收在非法占用（租�）的土地6835.01平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、处以非法占用土地6835.01平方米，每平方米8元计54680.08元罚款。原告张增学不服，提起行政诉讼。本院认为，被告汤阴县国土资源局作出的编号1-1《行政处罚决定书》适用法律错误，依法予以撤销。理由如下：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十六条之规定，买卖或者以其他形式非法转让土地、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占地的，对违反土地利用总体规划的，限期拆除在土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；《中华人民共和国土地管理法》第七十三条是规定买卖或者以其他形式非法转让土地应承担的法律责任；《中华人民共和国土地管理法》第八十一条是规定擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让、或者出租用于非农业建设的应承担的法律责任；《中华人民共和国土地管理实施条例》第三十九条是规定依照《土地管理法》第八十一条规定的罚款幅度。本案中，被告汤阴县国土资源局认定原告张增学非法占用土地建设免烧砖厂，未办理任何用地手续，符合土地利用总体规划。被告汤阴县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十六条、第八十一条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第三十九条、第四十二条，《河南省实施办法》第六十六条之规定，对原告张增学作出编号1-1《行政处罚决定书》属于适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告汤阴县国土资源局于2017年1月17�作出的编号1-1《行政处罚决定书》。案件受理费人民币50元，由被告汤阴县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  田青旭审判员  王平朝审判员  杜振明二〇一七年八月二十二日书记员  朱军红附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；…….