江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏中行终字第00371号
上诉人（原审原告）昆山广和兴五金设备有限公司，住所地昆山市开发区蓬朗郭泽路。
法定代表人杨菊芳，该公司总经理。
委托代理人许峰，江苏海联海律师事务所律师。
委托代理人邬庭松，江苏海联海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）昆山市人力资源和社会保障局，住所地昆山市前进中路305号。
法定代表人孙旭明，该局局长。
委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）昆山市人民政府，住所地昆山市前进中路108号。
法定代表人杜小刚，该市市长。
委托代理人张晓燕，该市政府工作人员。
原审第三人陈小芳。
原审第三人陈妹新。
上列原审第三人共同委托代理人高锋，江苏仕达律师事务所律师。
上诉人昆山广和兴五金设备有限公司（以下简称“广和兴公司”）因诉昆山市人力资源和社会保障局（以下简称“昆山人社局”）及昆山市人民政府劳动和社会保障行政确认一案，不服张家港市人民法院（2015）张行初字第00245号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年1月15日，陈妹新以唐卫生（死亡）配偶身份向昆山人社局申请工伤认定，称2013年11月27日下午2时多唐卫生在下班后回家，路上发生交通事故当场死亡，要求认定工伤。并提供了劳动关系的仲裁裁决书、民事判决书、交通交通事故认定书、死亡证明、户口证明、下班线路图、结婚证、身份证等。上述证据证明了“唐卫生系广和兴公司员工，2013年11月27日14时27分许唐卫生驾驶昆KS41345电动自行车在昆山市开发区东城大道东侧右转弯匝道与昆嘉路路口处与申景立驾驶的汽车发生交通事故当场死亡。经昆山市交通巡逻警察大队认定唐卫生不负事故责任”。1月26日，昆山人社局予以受理。同日，向广和兴公司发出限期举证通知，告知“用人单位不认为是工伤的，用人单位应在15日内提供证据”。2015年3月5日，昆山人社局作出昆工伤认字（2015）第01341号工伤认定决定，内容为：唐卫生于2013年11月27日在下班途中受到非本人主要责任的交通事故死亡，经昆山市急救中心于2013年11月27日诊断为死亡，上述情形经调查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定唐卫生受到的伤害为工伤。3月12日昆山人社局向广和兴公司寄送工伤认定决定书。广和兴公司不服，于2015年5月4日向昆山市政府申请复议。2015年5月6日，昆山市政府出具受理通知。同日，昆山市政府向昆山人社局发出行政复议答复通知书。5月12日，昆山人社局递交答复书并提供证据。6月3日，昆山市政府作出（2015）昆府行复第26号行政复议决定，认定昆山人社局的工伤认定决定并无不当，维持了昆工伤认字（2015）第01341号工伤认定决定书。6月3日，昆山市政府向当事人寄送复议决定。广和兴公司不服，向原审法院提起起诉。
原审法院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。昆山市人社局作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在工人上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定工伤。本案中，昆山人社局认定唐卫生在下班途中受到非本人主要责任的交通事故死亡事实清楚，主要证据充分。昆山人社局在2015年1月26受理工伤认定申请，同日发出限期举证通知，2015年3月5日作出工伤认定，这一过程并不违反规定。昆山市政府于2015年5月4日收到复议申请，2015年5月6受理，当日向昆山人社局发出复议答复通知书。收到昆山人社局答复及证据后，昆山市政府经审理在6月3日作出行政复议决定，维持了昆山人社局的工伤认定决定，昆山市政府的复议查明事实清楚，证据充分，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回广和兴公司要求撤销昆山人社局于2015年3月5日作出的昆工伤认字（2015）第01341号工伤认定决定的诉讼请求。
上诉人广和兴公司诉称，唐卫生与上诉人之间不存在劳动关系。唐卫生属于临时工性质，工资待遇不高，上诉人有理由认为唐卫生在其他单位存在兼职情形，仅凭被上诉人提供的“谈话笔录”，无法证明唐卫生离开上诉人处未必前往回家途中。综上，请求撤销一审判决，并撤销昆工伤认字（2015）第01341号工伤认定决定，并责令被上诉人重新作出工伤认定。
被上诉人昆山人社局辩称，被上诉人所作工伤认定决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求二审法院予以维持。
被上诉人昆山市人民政府辩称，本机关作出的该复议决定程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈小芳、陈妹新辩称，被上诉人所作工伤认定决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求二审法院予以维持。
原审被告昆山人社局向原审法院提供的证据材料及依据有：
1、工伤申报证据清单；2、唐卫生身份信息；3、昆劳人仲案字（2014）第5161号《仲裁裁决书》；4、（2014）昆民初字第0991号《民事判决书》；5、（2014）苏中民终字第02227号《民事裁定书》；6、居民死亡医学证明书及户口注销证明；7、昆公交认字（2013）第00415号《道路交通事故认定书》；8、路线图；9、证明；10、谈话笔录；11、劳动保障所协调处理表；12、陈小芳询问笔录；13、曹兴林询问笔录；14、《工伤认定申请（表）》；15、唐卫生结婚证及陈妹新身份证复印件、唐卫生户口本；16、当事人送达地址确认书；17、高锋律师证、授权委托书及律师事务所函；18、工伤认定申请受理通知书及送达回执；19、工伤认定限期举证通知书、送达回执及邮件详情单；20、工伤认定决定书、送达回执及邮件详情单。法律法规依据：1、《工伤保险条例》第五条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条。2、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。
原审被告昆山市人民政府向原审法院提供的证据材料及依据有：
1、行政复议申请书；2、法律文书送达地址确认书；3、行政复议申请邮寄送达详情；4、《行政复议申请受理通知书》（（2015）昆府复受字第26号）；5、受理通知书送达详情；6、《行政复议答复通知书》（（2015）昆府复答字第26号）；7、答复通知书送达详情；8、昆山人社局书面答复及证据目录；9、《行政复议决定书》（（2015）昆府行复第26号）；10、行政复议决定书送达详情。法律法规依据：1、《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第五条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条。
原审原告广和兴公司向原审法院提交的证据材料有：
1、工伤认定决定书。2、《行政复议决定书》（（2015）昆府行复第26号）。
原审第三人陈小芳、陈妹新未向原审法院提交证据材料。
上述证据材料、依据均已随案移送本院。
本院经审查，原审法院对证据认证正确，予以确认。原审原告广和兴公司所提供的证据在原审庭审中均经过质证，但原审判决对原审原告广和兴公司及原审第三人陈小芳、陈妹新提交证据材料的情况未予表述，本院在此予以指正。
根据本案有效证据，二审经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，昆山人社局作为用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门，应职工的申请作出工伤认定决定，系履行法定职责。依据《行政复议法》第十二条的规定，昆山市人民政府作为昆山人社局的本级人民政府，经广和兴公司申请，对涉案工伤认定决定予以审查并作出行政复议决定，系履行法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在职工上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定工伤。本案中唐卫生与广和兴公司之间存在劳动关系，有生效法律文书予以证明。2013年11月27日14时27分许唐卫生驾驶昆KS41345电动自行车在昆山市开发区东城大道东侧右转弯匝道与昆嘉路路口处与申景立驾驶的汽车发生交通事故当场死亡。经昆山市交通巡逻警察大队认定唐卫生不负事故责任。被上诉人昆山人社局根据居民死亡医学证明书及户口注销证明、昆公交认字（2013）第00415号《道路交通事故认定书》、路线图、询问笔录等证据，认定唐卫生所受事故伤害属于工伤，符合上述法规规定，据此作出的工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确，依法应予支持。昆山市人民政府经上诉人申请，在法定期限内立案受理，并依法向当事人发送通知书，经书面审查后作出复议决定并予以送达，以上程序均符合《行政复议法》之规定，亦无不当。上诉人认为唐卫生在其他单位存在兼职情形，其离开上诉人处未必是前往回家途中，本院认为，国务院《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为工伤的，由用人单位承担举证责任。上诉人认为唐卫生所受伤害不属于工伤，但未提供证据予以证实，依法应当承担举证不能的法律后果。综上，上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，不予采纳。被上诉人昆山人社局所作工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确，依法应予维持。被上诉人昆山市人民政府所作行政复议决定程序合法，依法应予维持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人昆山广和兴五金设备有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘 亮
代理审判员 孙瑜蓓
代理审判员 姜雨昊
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 陆慧娟