辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）古行初字第00012号
原告白某某，女，19XX年X月X日出生，汉族，个体业者，住XX市XX区北一里******号。
原告白某某，女，19XX年X月X日出生，汉族，个体业者，住XX市XX区和乐里*****号。
原告白某某，男，19XX年X月X日出生，汉族，个体业者，住XX市XX区北一里*******号。
三原告共同委托代理人白某某，XX市XX区维权法律服务所法律工作者。
被告XX市公安局XX分局，住所地XX市XX区天安里104号。
法定代表人王某某，男，该局局长。
委托代理人杜某某，男，19XX年X月X日出生，汉族，XX市公安局XX分局法制大队副主任科员，住XX市XX区正大里18-39号。
委托代理人刘某某，男，19XX年X月X日出生，汉族，XX市公安局XX分局XX派出所副所长，住XX市XX区文治里湖畔嘉园8-27号。
原告白某某、白某某、白某某于2014年5月15日向被告XX市公安局XX分局提出要求确认行政行为违法及行政赔偿申请，被告未给予答复。三原告于2014年7月31日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日受理后，于2014年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，2014年8月15日召开了庭前会议，明确了案件诉争的客体、无争议事项、有争议事项、争议焦点，同时向三原告、被告释明相关法律。本院依法组成合议庭，于2014年8月18日公开开庭审理了本案。原告白某某、白某某及其委托代理人白某某，被告XX市公安局XX分局的委托代理人杜某某、刘某某，证人白某某到庭参加了诉讼。原告白某某经传票传唤未有到庭，由其委托代理人白某某出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告白某某、白某某、白某某诉称，2007年10月14日10时30分，白某某所在社区主任何某带领XX派出所等六人，在未有着装的情况下，闯入白某某家，让其上警车。白某某之父白某某上去阻拦时，被民警宋某某推翻在地，不能动弹，只喊救命。原告白某某、白某某赶来后将其父白某某送到XX医院治疗。后又转到附属第二医院住院15天。自此原告的父亲白某某瘫痪在床两年半之久，并由三原告轮流陪护。白某某于2010年5月8日去世。白某某的医疗费被告已经给付，其违法侵权事实清楚。三原告于2014年5月15日向被告申请赔偿护理费已过66天，被告不予作为。故向人民法院提起诉讼，要求依法确认被告在2007年10月14日10时30分执行公务过程中侵权违法；判决被告赔偿三原告护理费84，030.00元，精神抚慰金50，000.00元。
被告XX市公安局XX分局辩称，一、三原告起诉超过了法律规定的时效。《国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”据三原告称“2007年10月14日10时30分其父亲白某某被民警宋某某推翻在地”，距今已有六年有余，已经超过了法律规定的请求时效。二、三原告所诉的本案事实错误。2007年国庆节至新年春节期间，是党和国家将在北京召开两会时间。我局根据上级的要求，对可能要进京上访人员要做到稳控，责任落实到人。同时要求上访人员户籍所在地及居住地的社区与辖区的公安派出所联防联管，不能发生工作纰漏。白某某是上访的重点人之一，其户籍所在地及居住地的责任人是社区的何某主任。2007年10月13日晚，何某给白某某打电话，问他现在在哪里？白某某回答说在北京上访。何某不知道白某某的回答的是真是假，于是报告了当地的XX派出所，请求协助入户询查，弄清其是否在家。2007年10月14日上午10时许，何某会同XX派出所的值班人员一起到了白某某家。白某某先是不开门，开门后语言偏激，后又拿起菜刀有要砍人的动作。XX派出所的民警在紧要关头，冒险空手夺下了白某某菜刀，避免了发生严重后果。为此，白某某因阻碍国家机关工作人员依法执行职务，被我局决定对其行政拘留10日。白某某不服拘留决定，提起了行政诉讼。通过两级法院的反复审理，白某某在二审撤回上诉，我局的行政处罚决定得到了维持。所以，我局对白某某的具体行政行为不存在侵权违法行为。三、三原告要求行政赔偿没有事实和法律依据。三原告在起诉状中称：“白某某所在社区主任何某带领XX派出所等六人，在没有着装的情况下闯入白某某家，叫白某某上警车。白某某之父白某某上去阻拦时，被民警宋某某推翻在地。白某某倒地惊吓后不能动弹，只喊救命。原告白某某、白某某赶来将其父白某某送到XX医院治疗。”原告的这一陈述系无中生有。其一，我局全体人员中不存在叫“宋某某”姓名的民警，在案发现场有一个叫许某某的小区保安，当时是协助公安机关工作的。但没有证据证明许某某与白某某有身体接触和推翻白某某的行为。其二，通过三原告提供的白某某住院病历可以看出，白某某于2007年10月19日住院，与三原告所称的“原告白某某、白某某赶来后将其父白某某送到XX医院治疗”的时间相违背；XX医学院附属第二医院病历首页病人白某某主诉：“三天前病人生气后情绪一直不佳…”，与原告所诉白某某“被民警宋某某推翻在地”造成外力的伤情相违背。其三，我局通过对白某某处罚的行政案件卷宗里的相关人员材料中均可以明确证明，在民警执法的过程中，未有发现或看到白某某在事发现场。所以我局的工作人员在行使职权过程中，未有侵犯白某某的人身权。四、我局给付白某某的13，500.00元，是法律救助性质的款项，并非赔偿款。2011年8月17日，白某某向我局申请，要求补偿其父病故前发生的医疗费等13，500.00元。我局考虑白某某父亲病故后的家庭经济困难，加之其是重点上访人之一，从和谐维稳的大局着眼，呈报上级人民政府，拨款13，500.00元，对白某某进行了法律救助。这笔款并非赔偿款。
综上，三原告起诉我局行政赔偿已超过了法律规定时效，且没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回三原告的诉讼请求。
三原告就赔偿请求提供了以下证据：1、锦古公（行）决字（2007）第303号公安行政处罚决定书二份，用以证明其中一份盖有XX市公安局XX分局XX派出所印章的公安行政处罚决定书违法。2、锦州市古塔区人民法院（2008）锦古行初字第00001号行政判决书、辽宁省锦州市中级人民法院（2008）锦行终字第00031号行政裁定书及（2008）锦古行初字第00026号行政判决书、辽宁省锦州市中级人民法院（2009）锦行终字第00001号行政裁定书各一份，用以证明白某某曾经被被告行政处罚后不服，而后向人民法院提起行政诉讼的一审判决结果和二审审理情况。3、证人白某某证言笔录一份，用以证明被告在执行公务过程中，将三原告父亲白某某推倒，造成其住院治疗。4、三原告委托代理人询问证人王某笔录一份，用以证明三原告的父亲白某某趴在门口，倒在地上。5、证人王某某证明材料一份，用以证明锦州市中级人民法院在审理上诉人白某某与被上诉人XX市公安局XX分局治安行政处罚一案过程中，白某某提出XX市公安局XX分局在强行传唤他本人到XX派出所时，其父受到惊吓，昏倒在地，执法人员不管不顾。为避免白某某进京上访，后经工作，XX市公安局XX分局补偿白某某人民币5，000.00元，因而白某某撤诉。6、三原告父亲白某某诊疗记录、住院专用收据等各一份，用以证明白某某的病情及医疗费用。7、协议书一份，用以证明白某某于2011年8月17日向被告提出申请，要求补偿其父亲白某某病故前发生的医疗费13，500.00元。被告已给白某某补偿了13，500.00元。经质证，被告认为，证人白某某是该案件发生中被处罚的当事人，且其与三原告是同胞姐兄弟，存在着利害关系，所证明的问题不真实；白某某根本没有在事发现场，我局的工作人员根本没有推他父亲白某某；证人王月的证实材料，也没有说明我局的工作人员推白某某；关于白某某住院时间问题，其当天根本没有住院，是事隔三天后住的院，诊断为：脑血拴。白某某有病住院，与我局的行政行为没有任何关系。
被告就答辩内容提供了以下证据：1、询问许某某、何某笔录及张某某、庞某某、张某某证实材料各一份，用以证明2007年10月14日上午XX派出所民警到白某某家了解情况时，白某某的父亲白某某没有在现场及白某某语言过激，并操起菜刀，对民警进行威胁等案件事实。2、协议书、保证书、收条各一份，用以证明2011年8月17日，经白某某申请，被告考虑到白某某父亲病故后，其家庭困难，从救助角度出发，补偿白某某其父病故前发生的医疗等费用13，500.00元。白某某收到款后，保证不再向公安及任何机关和部门针对其父亲病故等问题提出任何要求和条件及进行任何上访活动。3、三原告父亲白某某住院病历及收据各一份，用以证明白某某的病情与被告执行公务行为无关。经质证，三原告认为，白某某没有违法，又未犯罪，将其拘留10天，是严重的违法行为。白某某是因为受到被告的违法行为惊吓形成脑血拴而住院，最后瘫痪死亡，与被告的行政行为存在着因果关系。所以被告应给予行政赔偿。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：本院对三原告提供的证据3，即证人白某某出庭证言笔录。因证人白某某与三原告系同胞姐兄弟关系，且该证人与本案存在利害关系，加之其证言与本案的其他证据不能相互印证，故不予采信。本院对于三原告提供的其他证据及被告提供的证据，因与本案的事实具有关联性、真实性，予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定事实如下：三原告与白某某系同胞姐兄弟关系。2007年10月14日，被告XX市公安局XX分局XX派出所为控访一事，指派该所民警与社区及物业人员到白某某家了解情况。白某某不予配合，首先采取不开房门的方式，开门后情绪激动，不让民警进屋，继而拿起菜刀进行威胁，后被民警将菜刀夺下，将其带到派出所进行询问。当日，被告以阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由，作出锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书，决定对白某某行政拘留10日。行政处罚执行完毕后，XX市公安局XX分局XX派出所于2007年11月14日以同一事实和理由亦作出了锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书，决定对白某某行政拘留10日。而后白某某在法定的期限内，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告及XX市公安局XX分局XX派出所作出的两份锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书，并要求被告及XX市公安局XX分局XX派出所恢复名义、赔礼道歉、负担诉讼费。2008年3月13日，本院以（2008）锦古行初字第00001号行政判决，依法维持了被告于2007年10月14日作出的锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书。同时依法撤销了XX市公安局XX分局XX派出所于2007年11月14日作出的锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书；驳回白某某其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由XX市公安局XX分局XX派出所负担。该判决宣判后，白某某不服，提出上诉。2008年6月2日，锦州市中级人民法院作出（2008）锦行终字第00031号行政裁定书，以“原审判决程序违法，适用法律不当”为由，撤销了本院作出的（2008）锦古行初字第00001号行政判决，将该案发回重审。2008年9月22日，本院以（2008）锦古行初字第00026号再次作出行政判决，维持被告于2007年10月14日作出的锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书。同时依法撤销XX市公安局XX分局XX派出所于2007年11月14日作出的锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书；驳回白某某其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由XX市公安局XX分局XX派出所负担。该判决宣判后，白某某再次提出上诉。2009年1月12日，锦州市中级人民法院以（2009）锦行终字第00001号行政裁定，准予白某某撤回上诉。2009年3月11日，白某某立下“保证书”，内容为：“保证人白某某因涉访一事与XX市公安局XX公安分局及XX派出所到人民法院诉讼，案经调解，我保证将原有涉及到锦州市公安局XX公安分局及XX派出所所有的上访材料原件交予锦州市中级人民法院销毁，保证今后不再上访。保证人：白某某签名”。2011年8月18日，白某某向被告提出申请，要求补偿其父亲白某某病故前发生的医疗等费用13，500.00元，双方订立了“协议书”。“协议书”内容为：“白某某，男，19XX年X月X日出生，系XX市XX区北一里444-64号居民，于2011年8月17日向XX公安分局提出申请，要求补偿其父亲病故前发生的医疗等费用合计人民币13，500.00元。考虑白某某父亲病故后，其家庭生活状况，从救助角度出发，XX公安分局补助白某某人民币现金13，500.00元，付款方式为一次付清。白某某收到补偿款后，不再向公安及任何机关和部门针对其父亲病故等问题提出任何要求和条件，并保证不再进行任何上访活动。”协议书后有白某某签字。2014年5月15日，三原告以邮寄的方式向被告递交了行政赔偿申请书，被告于翌日签收。后被告未能在规定的期限内作出是否赔偿的决定。2014年7月31日，三原告向本院提起诉讼，请求依法确认被告在2007年10月14日10时30分执行公务过程中侵权违法；要求判决被告赔偿三原告护理费84，030.00元，精神抚慰金50，000.00元。
本院认为，2007年10月14日，被告根据上级机关部署，对可能进京上访人员要落实稳控的指示精神，因而，对有上访倾向的三原告同胞姐兄弟白某某进行家庭走访询查。被告的行为，系属于依法行使职权，执行公务的行为。被告的执行公务人员在行使职权询查过程中，白某某情绪激动，并拿起菜刀进行威胁。被告执行公务人员夺下白某某的菜刀，将其带到派出所依法处理，是正确、合法、公正的具体行政行为，并非违法。且该行为已被本院（2008）锦古行初字第00026号生效的行政判决所确认。关于三原告在起诉状中称：“社区主任何某带领XX派出所等六人闯入白某某家，叫白某某上警车，白某某之父白某某上去阻拦时，被民警推翻在地。白某某倒地惊吓后不能动弹，只喊救命，后原告白某某、白某某将其父白某某送到XX医院治疗”一节，与本案的事实相悖。本案有相关证据证明，白某某的父亲白某某当时未在现场，为此不能说明被告执行公务人员实施了侵害白某某的违法行为。三原告虽然称将白某某送到XX医院治疗，但其亦未提供白某某在XX医院诊疗病例用以证明病情，仅提供了事发三天后的XX医学院附属第二医院2007年10月19日至2007年11月3日等两张白某某“脑血栓形成；肺内感染、脑血栓后遗症、脑萎缩、营养不良”的诊疗记录。据被告提供的XX医学院附属第二医院白某某住院病志记载：白某某于2007年10月19日13时15分入院，2007年11月3日8时出院，诊断为：“脑血栓、脑萎缩、高胆固醇血症”。白某某主诉“双下肢无力。”现病史：“三天前病人生气后情绪一直不佳，晨起后觉双下肢无力，走路不稳。”因而，没有证据表明被告执行公务人员到白某某家询查时，将白某某推倒在地及事发三天后，其患病治疗及病因与被告执行公务行为存在因果关系，三原告亦未能提出令人信服的事实和理由。故本院对三原告要求确认被告执行公务过程中侵权违法及行政赔偿的请求，不予支持。至于白某某曾经与被告达成协议，补偿其父生前医疗等费用13，500.00元问题，系公民、法人之间自愿行为，不违背国家法律政策规定，但不能以此作为本案裁判可信的依据。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题〉的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告白某某、白某某、白某某要求确认被告行政行为违法及行政赔偿的诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由原告白某某、白某某、白某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 蒋 彬
审 判 员 杜成民
代理审判员 常 月
二〇一四年九月十一日
书 记 员 曹婉鑫