浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行初249号原告叶永莲，女，1954年4月10日出生，汉族，住温州市，原告黄娟来，女，1959年10月28日出生，汉族，住温州市苍南县，被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人李力夫，浙江省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人陆敏文，浙江省人民政府信息公开办公室工作人员。原告叶永莲、黄娟来不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的[2016]237号《浙江省人民政府办公厅关于叶永莲等有关政府信息公开申请的答复意见》（以下简称《答复意见》）第二项，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理了本案。原告叶永莲、黄娟来，被告省政府的委托代理人李立夫、陆敏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月14日，省政府向叶永莲等人作出[2016]237号《答复意见》，其中第二项内容�“经查，本单位不存在你们所申请的2000年省政府同意苍南县湖前镇土地利用总体规划修改局部图的批复文件。”原告叶永莲、黄娟来起诉称：根据苍南县土地志记载，苍南县在1989年全县划定一级基本农田保护面积444797.5亩。该一级基本农田保护区于1993年8月27日经苍南县第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过。原告位于苍南县湖前镇东河村的承包地在该一级基本农田保护区范围内。2016年5月18日，原告通过政府信息公开取得湖前镇土地利用总体规划审批呈报表、湖前镇土地利用总体规划(1997-2010年)文本、苍南县湖前镇土地利用现状图（1996年）、湖前镇基本农田保护区图（1997-2010年）、湖前镇土地利用总体规划图（1997-2010年）。其中记载，湖前镇东河村基本农田面积34公顷、下垟郑村基本农田面积25�顷。2001年8月31日，省政府浙土字B[2001]10315号征地批文批准将苍南县36.13公顷集体土地征收为国有。原告位于东河村的基本农田承包地在此被征收范围内。该征地批文所依据的湖前镇（乡）土地利用总体规划区位图显示，征地所涉的温州苍南包装印刷商贸城项目用地坐落在郑村的基本农田上，其中就包括原告的承包地。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定，未经批准不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。由于原告位于东河村的承包地经省政府批准征收为国有，改变了土地用途，那么湖前镇土地利用总体规划区位图应该是由省政府批复修改。原告为核实湖前镇土地利用总体规划修改局部图的批复，向被告邮寄了政府信息公开申请书。被告作出的信息不存在的答复没有事实和法律依据，是不履行《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的职责。�求：1、依法撤销被告2016年12月14日作出的[2016]237号《答复意见》第二项；2、责令被告重新作出答复，公开原告申请的政府信息；3、本案诉讼费由被告承担。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、身份证复印件，证明原告身份；2、苍南县土地志、苍南县人民代表大会常务委员会文件苍人大[1993]18号，证明苍南县土地行政主管部门在1989年对苍南县农村集体承包的水稻田全部划定一级基本农田保护区面积444797.5亩，包括原告东河村集体承包的水稻田被划定一级基本农田经县人大发文通过；3、温州市人民政府信息公开答复函、湖前镇土地利用总体规划审批呈报表、湖前镇土地利用总体规划文本、土地利用现状图（1996）、基本农田保护区图、土地利用总体规划图，证明郑村集体承包的土地属于基本农田保护区地块，包括原告承包的�地在内属于基本农田，至今未经国务院批准征收转为国有；4、省政府（2012）51号政府信息公开答复、浙土字B[2001]第10315号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》；5、（2012）浙行终字第197号《行政判决书》；6、省国土厅2016年6月15日信息公开告知书、湖前镇（乡）土地利用总体规划区位图；7、征用土地情况调查表2份；8、苍南县2001年度整理第三批次建设用地选址意见，证据4—8共同证明浙土字B[2001]第10315号征地批文批准原告承包地在内的集体土地被征收为国有，温州苍南包装印刷商贸城项目建设用地座落在原告承包的基本农田上；9、政府信息公开申请表，邮政快递详情单，证明2016年11月2日原告向被告邮寄政府信息公开申请书，并附具了湖前镇（乡）土地利用总体规划区位图；10、省政府《答复意见》[2016]237号，证明被告没�公开原告申请公开的政府信息，侵犯了原告合法权益。被告省政府答辩称：一、[2016]237号《答复意见》第二项答复内容事实清楚，适用依据正确。2016年11月8日，省政府的政府信息公开机构收到原告提交的政府信息公开申请，所需信息内容描述为“2000年，浙江省人民政府同意苍南县人民政府对湖前镇土地利用总体规划图修改局部图的批复文件等的相关材料复印件”。2016年12月14日，省政府作出[2016]237《答复意见》，其中第二项答复载明“经查，本单位不存在你们所申请的2000年省政府同意苍南县湖前镇土地利用总体规划修改局部图的批复文件”。该《答复意见》对原告的政府信息公开申请的处理，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。二、[2016]237号《答复意见》程序合法。省政府于2016年11月8日收到原告的政府信息公开申请，2016年11月23日向原告邮寄延期告知，2016年12月14日作出《答复意见》并向原告邮寄送达，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、《政府信息公开申请表》，证明原告向被告提出信息公开申请；2、延期告知[2016]147号及邮寄凭证，证明因信息检索所需，涉案信息公开需延期答复，并已向原告邮寄延期告知书；3、[2016]237号《答复意见》及邮寄凭证，证明被告已按法律规定向原告答复；4、查询截图及浙江省国土资源厅的回复单，证明经被告查询不存在原告申请的相关信息。庭审中，原告对被告证据4的合法性提出异议。被告对原告的证据提出如下质证辩论意见：对证据2的关联性提出异议，对证据3-8的证明对象提出异议，被告对原告证据的真实性均无异议。经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：被告提供的证据及原告提供的证据1、9、10，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，能够证明原告提出政府信息公开申请及被告作出答复的事实，予以采信。原告提供的证据2-8不能证明被告制作或获取、保存了原告申请公开的信息。经审理查明：2016年11月8日，省政府收到叶永莲等人邮寄的政府信息公开申请表，申请表“信息内容描述”一栏载明为“查阅提供：2000年，浙江省人民政府同意苍南县人民政府对湖前镇土地利用总体规划图修改局部图的批复文件等相关材料的复印件。”2016年11月23日，省政府向叶永莲等人邮寄延期告知[2016]147号《延期告知书》，告知需延期答复。期间省政府向省国土资源厅进行了查询。省国土资源厅查找后于2016年12月8日向省政府作出回复，回复意见为“经核查，省国土资源厅档案室、温州市国土资源局和苍南县国土资源局均未找到2000年湖前镇土地利用总体规划修改局部图的批复文件相关材料。”2016年12月14日，省政府向叶永莲等人作出[2016]237号《答复意见》。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条、第十二条规定，土地利用总体规划由土地行政主管部门和其他有关部门编制，报人民政府批准，修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据人民政府的批准文件修改，然后报�批准机关批准。叶永莲等人申请公开省政府同意修改土地利用总体规划的批复材料，省政府向省级土地行政主管部门省国土资源厅进行查询，属合理查询。省国土资源厅经查找，未能找到叶永莲等人申请公开的信息。叶永莲等人亦未能提供相应的证据或线索指向省政府或省国土资源厅实际制作或获取、保存有这一信息。省政府向叶永莲等人作出[2016]237号《答复意见》第二项，并无不当。原告叶永莲、黄娟来的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶永莲、黄娟来的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶永莲、黄娟来负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  秦 方人民陪审员  朱志华人民陪审员  李 慧二〇一七年十一月二十八日书 记 员  叶 嘉附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。