江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行终1089号上诉人（原审原告）钱海军，男，1966年5月16日出生，汉族，户籍所在地江苏省南通市崇川区，现住江苏省南通市。被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。委托代理人胡超，江苏省国土资源厅工作人员。委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师，执业证号13201201411538113。上诉人钱海军与被上诉人江苏省国土资源厅政府信息公开一案，上诉人钱海军不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初249号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人钱海军一审诉称，2016年12月27日，钱海军向江苏省国土资源厅邮寄提交《政府信息公开举报查处申请书》（以下简称《举报查处申请书》），请求江苏省国土资源厅：一、责令南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）重新作出第235、310、349、339、348号五份《政府信息公开申请答复书》；二、责令南通市国土局依申请提供加盖其公章的《征地调查结果分户确认表》给钱海军作为证据用于维权；三、责令南通市国土局依申请提供注明比例尺和勘测年份的（通地征[2009]14号）《勘测定界图》给钱海军作为证据用于维权；四、责令南通市国土局依申请提供其于1996年至2003年间制作的与（通地征[2009]14号）《勘测定界图》范围相同的测绘图、勘测图、地籍图、基本地籍图以及2003年至2009年间制作的与（通地征[2009]14号）《勘测定界图》范围相同的测绘图、勘测图、地籍图、基本地籍图的政府信息（注明图名、比例尺、测绘年代）给钱海军作为证据用于维权；五、责令南通市国土局依申请提供钱海军的《南通狼山旅游度假区村民建房用地申请表》（加盖南通市国土局公章）作为证据给钱海军用于维权；六、责令南通市国土局提供其编制的测绘成果资料目录，以及南通市国土局成立以来所有土地调查、变更土地调查、地籍调查、测绘定界调查、土地权属变更调查（仅通地征[2009]14号征地范围即可）图件名称及制作年代给钱海军用于维权等。因江苏省国土资源厅在法定15个工作日内未履行政府信息公开调查处理、书面告知钱海军的法定职责违法，故诉至法院，请求确认江苏省国土资源厅不履行政府信息公开调查处理、书面告知钱海军的法定职责违法，判令江苏省国土资源厅履行法定职责，承担诉讼费用。被上诉人江苏省国土资源厅一审辩称：1、钱海军的举报属信访事项，江苏省国土资源厅已依法进行转办。2016年12月29日，钱海军向江苏省国土资源厅提交《举报查处申请书》，其请求事项除诉状中所述六项外还有一项，即“对南通市国土局未依法编制和公布测绘成果资料目录的行为责令改正，并对主管人员给予处分。”江苏省国土资源厅收到《举报查处申请书》后，查明该举报属信访事项，遂根据《信访条例》的相关规定进行转办。2、钱海军就其举报事项已获答复，江苏省国土资源厅已依法履行相应的职责。根据《国土资源信访规定》第二十二条的规定，江苏省国土资源厅在收到钱海军的举报后，依法作出《人民来信转办处理单》，于2017年1月6日将钱海军的举报材料一并转交南通市国土局核查处理。南通市国土局收到转办材料后，于2017年1月12日转南通市国土资源局崇川分局办理，该局经核查，于2017年1月25日向钱海军作出《不予受理告知书》，并邮寄送达钱海军。南通市国土局也已将核查处理结果向江苏省国土资源厅作了书面说明。3.钱海军举报查处申请系信访事项，依法不属于行政诉讼受理范围，其起诉应予驳回。原审法院认为，《信访条例》第二条第一款规定：信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。钱海军向江苏省国土资源厅邮寄递交的《举报查处申请书》的事项系信访事项。该申请属于向县级以上人民政府工作部门反映问题并提出投诉请求的信访行为。信访是公民、法人或者其他组织通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决投诉请求之外的一种途径，信访人不服信访处理意见的，应根据《信访条例》第三十四条、第三十五条规定向上级行政机关请求复查、复核。对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。钱海军的诉讼请求事项不属于人民法院行政审判受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回钱海军的起诉。上诉人钱海军上诉称，上诉人对南通市国土资源局不履行政府信息公开职责不满，根据政府信息公开条例第三十三条和《江苏省政府信息公开暂行办法》第二十六条之规定，向江苏省国土资源厅举报。江苏省国土资源厅收到举报后应当在十五个工作日内对南通市国土资源局不依法履行政府信息公开职责的行为进行查处，并将查处结果书面告知上诉人。江苏省国土资源厅在收到上诉人的申请后，未在十五个工作日内进行调查处理，违反了上述法律规定。上诉人为此向法院提起诉讼，要求确认江苏省国土资源厅不履行调查处理法定职责违法，并判令江苏省国土资源厅履行法定职责。上诉人的起诉符合法律规定，原审法院裁定驳回上诉人的起诉不当。原审法官在一审开庭前会见对方代理人，依法应当回避。其未主动回避，审判程序违法。请求本院撤销一审裁定，指令一审继续审理。被上诉人江苏省国土资源厅答辩称：上诉人所递交的《举报查处申请书》的事项属于信访事项，该申请属于向县级以上人民政府工作部门反映问题并提出投诉请求的信访行为。信访是公民、法人或者其他组织通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决投诉请求之外的一种途径，上诉人的请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据。上诉人的举报内容属于信访事项，江苏省国土资源厅已经将该事项进行了转办，履行了相应的职责。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》可知，信访是与行政诉讼、行政复议并列的另一种权利救济途径。该处理行为不属于行政诉讼受案范围。上诉人申请内容属于行政机关内部监督事项，不产生诉权。上诉人申请江苏省国土资源厅对南通市国土资源局信息公开答复行为进行查处，江苏省国土资源厅对该局相关行为的审查属于上级行政机关对下级行政机关的行政监察行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响。该行为不属于行政诉讼受案范围。请求法院驳回上诉，维持原裁定。本院认为，上诉人钱海军以江苏省国土资源厅接到其要求对南通市国土资源局未依法履行政府信息公开职责行为进行查处的申请后，未在十五内进行查处并书面告知上诉人查处结果为由，向法院提起诉讼，要求判决确认江苏省国土资源厅的上述行为违法，并责令江苏省国土资源厅履行查处职责。上诉人向江苏省国土资源厅邮寄《举报查处申请书》，其目的是希望江苏省国土资源厅履行对南通市国土资源局的监督职责。江苏省国土资源厅对南通市国土资源局履行职责情况的检查处理行为对上诉人的权利义务不产生实际影响。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（四）项之规定，对该行为不服所提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。上诉人如认为南通市国土资源局未履行政府信息公开职责侵犯其合法权益，可以直接以该局为被申请人向南通市人民政府或江苏省国土资源厅申请行政复议，也可以直接向法院提起诉讼，要求对该行为进行审查，以维护自身的合法权益。上诉人诉称原审法官在一审开庭前私下会见对方代理人，依法应当回避却未主动回避，一审审判程序违法。但上诉人未提交证据证明原审审判人员存在着私下会见对方当事人的情形，也没有证据表明原审审判人员与本案有利害关系或者有其他关系需要申请回避。上诉人所提的原审审判程序违法的主张缺乏事实和法律依据。原审法院以上诉人所提起的诉讼不属于人民法院行政审判受案范围为由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定裁定驳回钱海军的起诉并无不当。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人钱海军的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 陈 迎审判员 臧 静审判员 赵 黎二〇一七年八月七日书记员 钱培培