新疆维吾尔自治区石河子市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行初字第17号
原告新疆广汇物业管理有限公司石河子分公司（下称广汇物业石河子分公司）。
法定代表人豆鸿忠，该公司负责人。
委托代理人张一兵，男，1970年9月7日出生，汉族，系广汇物业石河子分公司法律顾问。
委托代理人高翔，女，1966年3月7日出生，汉族，系广汇物业石河子分公司天富玉城58小区项目经理。
被告石河子市劳动和社会保障局。
法定代表人冀晓彤，该局局长。
委托代理人李春武，男，1975年4月27日出生，汉族，系石河子市劳动和社会保障局工伤保险科科长。
委托代理人杨浩，男，1984年11月1日出生，汉族，系石河子市劳动和社会保障局工伤保险科科员。
第三人杨吉林，男，1956年2月10日出生，汉族，原系广汇物业石河子分公司员工。
委托代理人张来富，新疆君正律师事务所律师。
原告广汇物业石河子分公司不服被告石河子市劳动和社会保障局作出的师市伤认字（2014）001号《工伤认定决定书》，于2014年3月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨吉林与本案有直接利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法由审判员焦红梅担任审判长，与审判员吕江红、代理审判员王先美组成合议庭，于2014年3月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张一兵、高翔与被告的委托代理人李春武、杨浩，第三人杨吉林及其委托代理人张来富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月13日，被告石河子市劳动和社会保障局作出师市伤认字（2014）001号《工伤认定决定书》，主要内容为：2012年10月15日，杨吉林上中班，时间为下午17：30分至次日凌晨1：30分。其在晚饭时间点回家吃饭，吃完饭返回单位途中，约在20时左右发生交通事故受伤，其承担事故的次要责任，经送石河子大学医学院第一附属医院诊断为：左胫骨平台骨折。被告根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，认为该事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
被告于法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、法律依据：
1.工伤认定申请表、第三人杨吉林的身份证复印件。证明第三人2013年7月9日向被告提出工伤认定申请，被告于2013年8月13日受理该申请；
2.石河子大学医学院第一附属医院住院病案首页及出院证明。证明第三人受伤后住院及治疗情况；
3.石河子市公安局交警支队开发区大队道路交通事故认定书。证明第三人在此次交通事故中负次要责任；
4.劳动合同书及石劳仲调字（2013）218号仲裁调解书。证明原告与第三人之间存在劳动关系；
5.工伤认定举证通知书。证明被告于2013年12月12日通知原告对第三人提出的工伤认定申请承担举证责任；
6.原告向被告提交的情况说明、天富玉城小区考勤签到表及绩效考核标准。证明原告认为第三人属外出办私事，与原告业务无关；
7.第三人杨吉林所书的事情经过。证明事故发生经过；
8.被告对原告工作人员王赌祥、许留根、张祖洲所作调查笔录；证明事故发生时第三人是回家吃饭张祖洲顶替第三人值班，吃饭时间顶班是原告单位不成文的规定；
9.被告对原告带来的工作人员关全喜、王明祥所作调查笔录。证明原告认为第三人在值班时间回家吃饭是脱岗；
10.《工伤认定决定》。证明被告作出工伤认定的具体行政行为认定事实清楚、程序合法。
11.《工伤保险条例》第十四条，证明被告作出工伤认定具体行政行为适用法律正确。
原告诉称：被告对杨吉林作出的《工伤认定决定书》认定事实错误。杨吉林的工作岗位是天富玉城小区大门警卫，属于特殊岗位。因为小区大门随时有车辆人员进出，所以必须保证24小时有警卫值守。公司规定警卫在值班期间不得私自外出离岗，不单独安排吃饭时间，警卫应当在上班前或下班后吃饭，上班期间吃饭不得离开值班室，不请假外出按脱岗处理。杨吉林当天上中班，值班时间为下午17：30分至次日凌晨I：30分，而其交通事故发生时间是20时左右，正是值班时间。杨吉林未经请假私自外出，属于脱岗。《工伤认定决定书》一方面认定杨吉林当天值班时间为17：30分至次日凌晨1：30分，另一方向认定事故发生时间20点为上下班时间，属于自相矛盾。杨吉林主张的晚饭时间是按照常规岗位上下班时间推定出来的，不符合特殊岗位的工作性质。因此，发生交通事故不属于上下班途中，不符《工伤保险条例》第十四条第六项规定的工伤认定条件，不应当认定为工伤。综上，被告作出的师市伤认字（2014）001号工伤认定决定书认定事实错误，从而导致适用法律不当，认定结果错误，希望予以撤销。
原告向本院提交以下证据：
1.天富玉城小区考勤签到表。证明事发当天杨吉林因发生交通事故没有签名，说明他没有经单位批准请假，也没有让张祖洲顶班。
2.广汇物业小区（大厦）及各岗位KPI绩效考核操作指南。证明值班人员请假应当经过批准，不能倒班、顶班，如经发现按脱岗处理。
被告辩称：一、本案认定事实清楚。杨吉林是原告的一名秩序维护员，与原告签订了劳动合同。2012年10月15日，杨吉林在天富玉城西门岗亭上班，时间从下午17：30分至次日凌晨1：30分。临近晚饭时间，班长关全喜安排同事张祖洲替他值班，杨吉林回家吃饭。杨吉林在返回单位的途中发生交通事故受伤，《道路交通事故认定书》认定其承担事故的次要责任。二、杨吉林回家吃晚饭返回单位途中属于“上下班途中”。杨吉林2012年10月15日上的是中班，时间从下午5：30分到次日凌晨l：30分。在这八小时间之内，吃晚饭是正常的需要，也是为了继续工作，与工作密不可分。因此，杨吉林吃完晚饭返回单位的途中可以认为是上班途中。三、杨吉林回家吃晚饭不属于脱离岗位。杨吉林回家吃晚饭时，其同事张祖洲临时代替他在岗亭值班，这也是班长关全喜安排的。同一班次的巡逻人员在午饭、晚饭时间临时代替岗亭人员是原告不成文的规定。虽然原告的绩效考核操作指南中写着“未经领导同意，不准私自倒班、顶班”，但实际是可以顶班的。四、本案适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应认定为工伤。杨吉林吃完晚饭返回单位途中属于上班途中，符合本条款规定，应当认定为工伤。综上所述：被告作出的（2014）001号《工伤认定决定书》认定程序合法，事实清楚，结论正确。请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：被告作出的《工伤认定决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人杨吉林未向本院提交相关证据。
原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为被调查人张祖洲在2013年夏天已经辞职，王赌祥、张祖洲不是天富玉城小区的工作人员。杨吉林在值班时间未经批准回家吃饭属于脱岗，违反了原告单位的有关规定。
第三人对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告对原告提供的证据的真实性没有异议，但对与本案的关联性不予认可。认为签到表不能反映顶班的情况，而考核操作指南是原告的内部规定，且没有规定在八小时内不能吃饭。
第三人对原告提交的签到表的真实性没有异议，对原告提交的考核操作指南的真实性、关联性均不认可。认为考核操作指南没有经过职工代表大会表决通过，也没有送达或通知第三人。
经庭审质证、认证，本院确认如下事实：
2012年1月6日，第三人杨吉林到原告处从事警卫工作。同年1月7日，原告与第三人签订2年期劳动合同一份，期限自2012年1月7日至2014年1月6日止。2012年10月15日，第三人在天富玉城西门岗亭上班，时间从下午17：30分至次日凌晨1：30分。临近晚饭时间，同事张祖洲替第三人值班，第三人吃饭。当天20时许，第三人驾驶无号牌“福德”牌普通二轮摩托车沿东五路由南向北行驶至“59小区天富巨城西门”前路口时，与尹朝东驾驶的新C×××××号“奇瑞”牌小型轿车发生碰撞，造成杨吉林受伤及两车受损的道路交通事故。事故发生后，杨吉林被送往石河子大学医学院第一附属医院住院治疗，诊断为左胫骨平台骨折。同年11月2日，第三人出院。2012年10月19日，石河子市公安局交警支队开发区大队作出道路交通事故认定书，认定杨吉林承担此事故的次要责任。2013年7月，第三人杨吉林向石河子市劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求确认其与原告自2012年1月6日至今存在劳动关系，原告为其缴纳2012年1月至2013年7月期间的社会保险费（用人单位应缴部分）。经调解，原告同意为第三人缴纳上述期间用人单位应缴部分社会保险费，第三人放弃第一项仲裁请求。2013年7月9日，第三人杨吉林向被告石河子市劳动和社会保障局提出申请，要求认定其为因工负伤。被告进行调查核实后，认为第三人杨吉林受到的事故伤害属于工伤认定范围，于2014年1月13日作出师市伤认字（2014）001号《工伤认定决定书》，认定为工伤。原告不服，诉至本院。
本院认为：本案是一起因用人单位不服劳动和社会保障局作出的《工伤认定决定书》的具体行政行为提起的行政诉讼案件。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告石河子市劳动和社会保障局具有对本行政区域内的职工伤亡作出工伤认定的法定职权。原告及第三人对被告作出工伤认定的程序无异议，案件争议焦点是第三人在值班期间离岗回家吃饭返回单位上班途中发生非其本人主要责任的交通事故是否应当被认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。从本案查明事实看，第三人系值班期间暂时离岗吃饭后返回单位上班途中发生交通事故受伤的，在之后的交通事故责任认定中，第三人被认定为负事故次要责任，第三人符合被认定为工伤的情形。关于第三人在值班期间离岗回家吃饭违反用人单位规章制是否属于不被认定为工伤的情形。原告提交的绩效考核操作指南中有未经领导同意，私自倒班、顶班，发现一次扣0.5分等考核内容和评分标准，该绩效考核操作指南是原告对其工作人员制定的内部考核、管理制度。根据该规定，如果第三人违反了考核、管理制度，原告可以依据相应规定对其进行考核管理，原告以此为由认为第三人值班期间离岗回家吃饭后返回单位上班途中发生交通事故受伤不应认定为工伤的法律依据不充分。综合上述意见，本院认为，被告作出第三人属于因工受伤的决定符合《工伤保险条例》保护劳动者合法权益的立法目的和精神，被告作出具体行政行为程序合法，事实清楚，适用法律正确，应予维持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告新疆广汇物业管理有限公司石河子分公司要求撤销被告石河子市劳动和社会保障局于2014年1月13日对第三人杨吉林作出的师市伤认字（2014）001号《工伤认定决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，邮寄送达费90元，合计140元，由原告负担（已付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。
审判长 焦红梅
审判员 吕江红
审判员 王先美
二〇一四年五月九日
书记员 王 卫