黑龙江省鸡西市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑03行终108号
上诉人（原审被告）鸡西市房屋征收办公室，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区西山路**号。
法定代表人石金夫，主任。
委托代理人田铁强，男，53岁。
委托代理人柳柏琴，黑龙江惠园律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）于连中，51岁。
上诉人鸡西市房屋征收办公室与被上诉人于连中房屋征收补偿行政协议一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2016）黑0302行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鸡西市房屋征收办公室委托代理人田铁强、柳柏琴，被上诉人于连中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2013年4月2日，鸡西市鸡冠区人民政府发布房屋征收决定公告，决定对“鸡冠区铁西社区铁西委一组至十组、建兴委一组至五组区域内，鸡冠区腾飞路以北、高金食品以西、柳浪街以东、物流中心以南及工业园区E区”范围内的房屋进行征收，同时制定了《柳盛馨园棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》（鸡冠政征补字[2013]08号），其中规定：“被征收人自行选择临迁过渡的，每户每月补助租房补助费800.00元”。姜道英在征收区域内有砖木结构、面积为84平方米有照住宅房屋一户，菜地600平方米。2013年6月5日，住宅房屋征收调查登记表中“被征收人”签字处有“姜作易”的签字字样。被告鸡西市房屋征收办公室称，姜道英的上述被征收房屋及菜地，经协商签订了三份《房屋征收补偿安置协议书》，其中84平方米有照房屋安置了两户楼房，分别与姜作易的兄弟姜作春、姜作强签订了《房屋征收补偿安置协议书》，现已履行完毕。另外600平方米菜地的征收补偿安置问题，与原告于连中于2013年6月3日签订了被诉《房屋征收补偿安置协议书》，约定：“产权调换房屋为建筑面积66.27平方米的‘柳盛馨园’1号楼2单元2层201室住宅楼房一户。安置用户竣工时间预计为2014年4月；逾期延续补偿于连中租房补助费；临迁期超过18个月，加倍补偿临迁租房补助费”。安置用房如期竣工，但鸡西市房屋征收办公室未按协议约定向于连中交付安置用房，也未给付租房补助费至今。无奈，于连中以鸡西市人民政府和鸡西市鸿淦房地产开发有限公司为被告，向本院提起民事诉讼。本院于2015年8月12日作出（2015）鸡冠民初字第903号民事裁定，以不属于民事诉讼受案范围为由，裁定驳回于连中的起诉。于连中遂以鸡西市人民政府为被告，向鸡西市中级人民法院提起行政诉讼。鸡西市中级人民法院审理中认为，被告应为鸡西市房屋征收办公室，经告知于连中变更被告为鸡西市房屋征收办公室后，裁定将案件移送至本院。
原审法院认为，一、关于协议是否有效的问题。2013年6月3日，被诉房屋征收补偿安置协议书上加盖了被告鸡西市房屋征收办公室的公章，且有原告于连中的签字，说明是原告和被告的真实意思表示。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条虽然规定签订房屋征收补偿协议的被征收人为被征收房屋所有权人，于连中在征收区域内没有被征收房屋，不是被征收人。但在签订协议时，鸡西市房屋征收办公室明知这一事实，仍认可于连中以被征收人的身份，自愿与于连中签订被诉房屋征收补偿安置协议。故鸡西市房屋征收办公室以于连中不是被征收人为由认定协议无效的辩解不能成立，应认定被诉房屋征收补偿安置协议有效。二、关于履行交付安置房屋的问题。诉讼中，鸡西市房屋征收办公室未明确表示其已将安置房屋另行处置，即不能继续履行交付房屋的义务。因此，于连中要求鸡西市房屋征收办公室交付房屋的诉讼请求应予支持。三、关于给付租房补助费的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”。被诉房屋征收补偿安置协议书中明确约定鸡西市房屋征收办公室在临迁期间按月给付于连中租房补助费及临迁期超过18个月加倍给付租房补助费。故于连中要求鸡西市房屋征收办公室给付租房补助费的诉讼请求应予支持。但于连中要求按每月1000.00元作为租房补助费的计算标准无事实和法律依据，应按照征收补偿方案规定的标准即每月800.00元的标准给付临迁期间的租房补助费，即从2013年6月起到2014年11月止的18个月租房补助费为800.00元/月×18个月=14400.00元，按协议约定从2014年12月起到于连中主张至2016年6月止给付加倍补偿临迁租房补助费800.00元/月×19个月×2倍=30400.00元，合计44800.00元。但于连中主张给付41000.00元，应以其诉讼请求为限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十五日内将与原告于连中2013年6月3日签订的《房屋征收补偿安置协议书》中约定的产权调换房屋交付给于连中；被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十五日内给付原告于连中2013年6月至2016年6月的临迁租房补助费和加倍临迁租房补助费共计41000.00元；案件受理费4698.00元，由被告鸡西市房屋征收办公室负担。
鸡西市房屋征收办公室上诉称，一审判决认定事实错误，证据不足，请求予以改判。本案一审应该查明被上诉人《房屋征收补偿安置协议书》的真伪性。被上诉人与实际征收人姜道英没有任何血缘关系。姜道英在征收范围内只有一户面积为84平方米的有照房屋和600亩菜地。协议上所写的132.54平方米无照房屋根本不存在，是利用600亩菜地虚构出来的。姜道英的有照房屋已补偿安置两户房屋给姜作强和姜作春，针对600亩菜地也已经给予20000.00元的补偿。被上诉人一审提及的从姜作易手中购买了征收补偿安置回迁楼一户的事实是否存在，对其真实性也没有调查核实就枉法下裁判。从2013年6月5日住宅房屋征收调查登记表中体现不出有被上诉人征收的房屋，这张登记表属原始证据，正因为该登记表是真实的，所以被上诉人一直无权得到拆迁补偿款是完全符合事实和法律的。综上所述，一审判决事实认定不清，证据不足，应予改判。
被上诉人于连中辩称，一审判决有理有据。鸡西市房屋征收办公室2014年9月22日《信访事项处理意见书》处理意见“上访人所提要求，当年已签订协议。建议开发单位按照所签订内容对上访人履行协议”。没有任何人告诉过我用钱买楼，还需要有血缘关系。协议是你们制定的，内容是你们填写的，公章是你们盖上的，有“虚构”也是你们的行为，造成后果应负完全责任。对于姜作强、姜作春的补偿，是2014年1月29日，你们给任何人的补偿和安置，都与我没有任何关系。购买的征收补偿安置楼如果不存在，就不会有我的签字和你们盖的公章。2013年6月1日前，姜作易说过登记调查过多次，才有了2013年6月3日征收办王涛、高广香都在场，征收办同意该房屋协议可以签上我的名字，并且选了房号，我给姜作易120000.00元，签了《房屋征收补偿安置协议书》。至于2013年6月5日的调查登记表，让人质疑。我期待法官的公正判决。
二审争议的焦点：1、上诉人与被上诉人2013年6月3日签订的房屋征收补偿协议是否合法有效；2、一审判决是否正确。
二审中，上诉人提交证据一份：鸡冠征字（2013）08号《鸡冠区人民政府房屋征收决定公告》，证明目的是签订房屋征收补偿安置协议应由发公告的部门盖章，该协议中加盖的是鸡西市房屋征收办公室的公章是无效的。
经审查，该份证据上诉人已在一审提交并经庭审质证，不属于新证据，本院不予采信。被上诉人没有提交新证据。
本院经查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为,2013年6月3日上诉人鸡西市房屋征收办公室与被上诉人于连中签订的《房屋征收补偿安置协议书》是在明知于连中在征收区域内没有被征收房屋，不是被征收人这一事实，仍认可于连中以被征收人的身份，自愿与于连中签订被诉房屋征收补偿安置协议。协议上列明：征收人鸡西市房屋征收办公室，被征收人于连中，经市有关部门批准，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，双方对房屋征收补偿安置事宜达成八项协议，并加盖了鸡西市房屋征收办公室的公章和经办人高广香的签字，有于连中的签字，说明是上诉人和被上诉人的真实意思表示，不违反法律规定。上诉人自认所有的安置协议都是盖的鸡西市房屋征收办公室的公章，高广香是开发单位负责签字人，进一步证明了被诉《房屋征收补偿安置协议书》有效性、真实性，本院予以确认。上诉人鸡西市房屋征收办公室以一审没有查明被上诉人签订的《房屋征收补偿安置协议书》的真伪性为由，认为一审判决事实不清，证据不足的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4698.00元，由上诉人鸡西市房屋征收办公室负担。
本判决为终审判决。
审判长 王成涛
审判员 赵清梅
审判员 宋 连 英
二〇一七年二月二十七日
书记员 白 小 琪