浙江省台州市路桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙1004民初566号
原告：台州市路桥地方税务局，住所地台州市路桥区商海路。
法定代表人：陈军华，该局局长。
委托诉讼代理人：童丽玲，浙江法校律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陆彩丽，浙江法校律师事务所律师。
被告：台州市联丰橡塑有限公司管理人，住所地台州市经济开发区海洋广场1幢15楼。
负责人：叶显根。
委托代理人：金礼才，台州市中天会计事务所员工。
第三人：中国农业银行股份有限公司台州路桥支行，住所地台州市路桥区商海路1号。
负责人：黄阳波，该行行长。
委托诉讼代理人：徐宝春、丁道兵，该公司员工。
原告台州市路桥地方税务局与被告台州市联丰橡塑有限公司管理人为破产有关纠纷一案，于2017年1月13日向本院起诉，诉请：确认台州市联丰橡塑有限公司向原告欠缴的税款613144.73元，优先于中国农业银行股份有限公司台州路桥支行抵押担保债权清偿。事实和理由：台州市联丰橡塑有限公司以其所有的坐落在路南上马村卖芝桥东路888-2××号的房地产提供最高额1717万元的抵押担保，向第三人融资。双方于2013年10月18日办理了抵押登记手续。2015年10月份期间，上述抵押房地产被拍卖清偿抵押担保债务时，原告发现台州市联丰橡塑有限公司漏报税收，经原告核定，在发生抵押前台州市联丰橡塑有限公司欠缴房产税222959.97元、土地使用税390184.76元，合计人民币613144.73元。台州市中天会计事务所担任台州市联丰橡塑有限公司破产管理人期间，原告向其申报了债权，并要求确认税务债务优先于抵押债权受偿，但管理人认为抵押债务优先于税务债务，由此发生讼争。本院受理后依法追加中国农业银行股份有限公司台州路桥支行为第三人参加诉讼。本案依法由审判员林日乾独任审判，于2017年2月27日公开开庭进行了审理。原告委托代理人童丽玲、陆彩丽、被告委托代理人金礼才、第三人委托代理人徐宝春、丁道兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告台州市联丰橡塑有限公司管理人答辩认为，在第三人办理抵押登记时，原告并未发现台州市联丰橡塑有限公司漏缴税款事实，亦未曾发布过该公司欠缴税款的公告或限期改正通知书等告知事项。《税收征管法》第四十五条虽然规定，纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当限于抵押权、质押权、留置权执行，但是该条同时规定：税收机关应当对纳税人欠缴税款的情况定期予以公告。故未经公告的税款不能优先于登记公示的抵押权。此外，根据《税收征管法》第五十二条规定：因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补交税款，但是不得加收滞纳金。因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年。根据上述规定，只要纳税人不属于偷税、抗税、骗税的情形，无论是税务机关的责任抑或纳税人、扣缴义务人的过错，税款的追征期限从缴纳之日最多可以延长五年。本案原告主张的台州市联丰橡塑有限公司欠缴的税款613144.73元，限缴日起自2003年1月10开始，每年均有发生，大部分税款已经超过征缴期限。综上，原告主张的诉讼请求依法不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人中国农业银行股份有限公司台州路桥支行述称：本案台州市联丰橡塑有限公司抵押财产不属于破产财产范畴，第三人对该财产享有别除权，原告不具有优先权。此外，城镇土地使用税、房产税是按年征缴的，未征缴的税款应当予以公告，延迟征收未公告的税款会损害其它债权人的利益。故而请求驳回原告的诉讼请求。
经审理本院认定：2013年10月17日，第三人中国农业银行股份有限公司台州路桥支行与台州市联丰橡塑有限公司签订了一份《最高额抵押合同》，台州市联丰橡塑有限公司以其所有的坐落在路南上马村××号房地产【土地证号为路国用（2003）第00036**号，房产权证号为台房权证路字第××、33××83号】作为抵押物，为其与第三人在2013年10月17日至2015年10月6日期间所形成的债务最高额本金1717万元提供抵押担保，并于次日办理了抵押登记。后台州市联丰橡塑有限公司与第三人之间的借款合同经本院审理，于2015年6月5日作出（2015）台路商初字第1169号民事判决书，判令台州市联丰橡塑有限公司偿还第三人流动资金借款1500万元以及利息、承兑汇票垫付款2454346.98元以及自垫付之日起计算的利息，并以抵押物折价款或拍卖、变卖所得价款在最高额担保范围内优先清偿。2015年期间，本院在拍卖上述抵押物后要求原告提供债务人所欠税收时，原告才发现债务人实际拥有证载房产面积为4117.16平方米、土地面积7577.22平方米，而原告信息系统中登记的房产面积为1610.15平方米、土地面积2577.22平方米。自2002年6月1日起至2013年10月30日止，每年均存在漏缴房产税和土地使用税，共漏缴房产税222959.97元、土地使用税390184.76元，合计人民币613144.73元，2015年9月25日原告向纳税人发出限期责令改正通知书，要求纳税人于同年9月30日前予以改正，但纳税人超出时限未上门申报。上述欠缴税款中，限缴日期截止到2010年1月18日止为161256.57元，限缴日期在2011年1月18日及之后欠缴税款为451888.16元。后本院在审理台州市联丰橡塑有限公司破产清算时，原告向管理人申报本案债务，并要求确认台州市联丰橡塑有限公司向原告欠缴的税款613144.73元，优先于中国农业银行股份有限公司台州路桥支行抵押担保债权清偿，管理人对本案债务予以确认，但对原告主张的优先权不予确认，由此发生讼争。
上述事实有本院（2015）台路商初字第1169号民事判决书以及原、被告陈述、第三人述称予以证实。
本院认为，依据《税收征管法》第五十二条之规定，只要纳税人不存在偷税、抗税、骗税情形，不管是税务机关的过错或纳税人的过错导致纳税人未缴、少缴税款，税务机关征缴的税款应当从缴纳限期日往后延长三年，因纳税人的过错产生的少缴税款，特殊情况的可以延长到五年，超过上述期限，纳税人有权拒绝缴纳。本案原告并没有认定台州市联丰橡塑有限公司存在偷税、抗税或骗税之情形，根据其主张的税款、限缴日期以及在2015年9月25日向纳税人发出限期责令改正通知书，其中截止到限缴日期2010年1月18日止应缴纳的土地使用税以及房产税均已超过法定的五年追缴期限，纳税人有权拒绝缴纳，其余部分税务机关可以向纳税人追缴。故本案原告可以向纳税人追缴的税款为451888.16元。依据《税收征管法》第四十五条规定：纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质押权、留置权执行。……税务机关对纳税人欠缴的税款情况应当定期予以公告。根据该法条文意解释，发生于抵押权之前税款优先于抵押权。本案争执的焦点在于未经公告的发生在抵押前欠缴税款是否仍优先于抵押权。对此情况《税收征管法》以及《中华人民共和国破产法》均未作出明确规定，考量税款之社会功能作用，本院认为欠缴税款未经公告不能成为抵押前发生的税款优先于抵押权的例外情况。综上，依照《中华人民共和国税收征管法》第四十五条、第五十二条、《中华人民共和国破产法》第一百零九条之规定，判决如下：
确认原告台州市路桥地方税务局主张的欠缴税款613144.73元中的451888.16元优先于第三人中国农业银行股份有限公司台州路桥支行对抵押人台州市联丰橡塑有限公司享有的抵押权。
案件受理费9940元，减半收取4970元，由原告台州市路桥地方税务局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。
审判员 林日乾
二〇一七年三月三日
书记员 林 成