北京市西城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第1228号
原告尚建文，女。
被告北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
委托代理人刘序昕，北京市国土资源局西城分局干部。
委托代理人许培，北京市国土资源局西城分局干部。
第三人朱祥东，男。
委托代理人朱雨晴（原告尚建文与第三人朱祥东之女），住北京市西城区。
原告尚建文不服被告北京市国土资源局（以下简称市国土局）要求确认注销异议登记行为违法，向本院提起行政诉讼。本院依法组成�议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告尚建文，被告市国土局的委托代理人刘序昕、许培，第三人朱祥东的委托代理人朱雨晴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月31日，北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市建委）依朱祥东申请注销了X京房异西字第000159号房屋异议登记证明（以下简称被诉注销异议登记行为）。尚建文不服该注销异议登记行为，向本院提起行政诉讼。
为了证明被诉注销异议登记行为的合法性，庭审中，市国土局出示了如下证据材料：
1、房屋抵押权设立相关材料，用以证明朱向东与中信银行总行营业部签订房屋抵押贷款合同并办理了抵押登记。
2、房屋异议登记设立及注销相关材料，用以证明市建委办理房屋异议登记及注销异议登记所依据的事实材料。
3、法院相关文书，用以证明涉案房屋目前处于法院查封状态。
原告尚建文、第三人朱祥东对被告出示的证据1和3无异议，对证据2有异议，认为被告在办理注销房屋异议登记行为中对相关的材料未予以审核，因此注销异议登记是违法的。
原告尚建文诉称，原告与第三人朱祥东于2014年7月18日离婚。离婚协议约定离婚后房产归原告所有。原告于2014年10月29日申请办理了涉案房屋的异议登记，并于2014年11月5日即异议登记十五日内向房屋登记部门提交了向西城法院提起诉讼的证明文件。2014年12月31日，朱祥东谎称原告十五日内未上诉已过登记时效，申请撤销异议登记。被告依据朱祥东的申请，在未审核的情况下将原告设立的异议登记予以了注销。2015年1月4日，朱祥东与案外人杨崇签订了房屋抵押合同，严重侵害了原告的合法权益，原告故诉至法院请求法院确认被告撤销异议登记行为违法。
在法定举证期限内，尚建文向本院提交并当庭出示了如下证据材料：
1、离婚协议书及离婚证，用以证明原告与第三人已经协议离婚，涉案房产归原告所有。
2、抵押登记申请书，借款抵押合同，用以证明被告在注销完异议登记后对涉案房屋进行了二次抵押。
3、异议登记注销申请，用以证明被告在收到原告提交的向法院提起诉讼等材料后仍然受理了第三人朱祥东的异议登记注销申请。
被告市国土局对上述证据真实性认可，但不认可其关联性及证明力。
被告市国土局辩称，2014年10月29日，原告尚建文申请对朱祥东名下坐落于北京市西城区xxx房屋提出异议登记申请。被告为其颁发了X京房异西字第000159号异议登记证明。根据《物权法》第十九条规定：“登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记�日起十五日内不起诉，异议登记失效。”《房屋登记办法》第二十条规定：“登记申请符合条件的，房屋登记机构应当予以登记，并将申请登记事项事项记载于房屋登记薄。”被告于2014年12月31日受理了朱祥东提出的异议登记注销申请，并对X京房异西字第000159号登记证明予以注销，符合法律规定。综上，请求法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。
第三人朱祥东述称，2014年12月31日朱祥东提出了异议登记注销申请，房管部门予以了审核批准。注销异议登记申请书确为朱祥东本人签名，真实有效。
在法定举证期限内，朱祥东未向本院提交证据材料。
综合当事人举证、质证意见及当庭陈述，本院对各方当事人所提交的证据材料认证如下：尚建文、市国土局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，经过公开开庭质证，可以作为认定案件事实的依据。
根据上述有效证据及各方当事人的陈述，本院认定以下事实：
本案涉案房屋坐落于北京市西城区xxx号，该房登记在第三人朱祥东名下，系原告尚建文与第三人朱祥东婚姻关系存续期间所购买的房产。2013年5月6日，朱祥东与中信银行股份有限公司总行营业部签订《房屋抵押贷款合同》并在同年6月27日到被告处办理了房屋抵押登记。2014年7月18日，尚建文与朱祥东协议离婚，约定涉案房屋离婚后归尚建文所有。2014年10月29日，尚建文以涉案房屋设立抵押侵犯其财产权为由向被告申请涉案房屋异议登记，被告在审核完材料后于当日对涉案房屋办理了X京房异西字第000159号《房屋异议登记证明》。2014年11月5日，尚建文向被告提交了就涉案房屋抵押合同已经提起了民事诉讼的起诉状�立案受理材料。2014年12月31日，朱祥东向被告提出注销异议登记申请，被告当日予以受理并作出了被诉注销异议登记行政行为。
又查,依据市编办发[2015]10号《关于整合本市不动产登记职责的通知》及京国土[2015]295号《关于做好房屋交易与不动产登记工作衔接有关问题的通知》相应规定，北京市内不动产登记职责由市建委转移到市国土局，因不动产登记引起的行政诉讼、行政复议、信息公开、信访等各类工作亦由市国土局承接。故,本案市建委作出的被诉不动产登记行为，其法律上之权利义务关系由市国土局承担。
本院认为，本案审查的内容为被告作出注销异议登记行为的合法性问题。
依据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第十九条第二款之规定，不动产登记薄记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉的，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。《房屋登记办法》第七十九条规定，异议登记期间，异议登记申请人起诉，人民法院不予受理或者驳回其诉讼请求的，异议登记申请人或者房屋登记薄记载的权利人可以持登记申请书、申请人的身份证明、相应的证明文件等材料申请注销异议登记。
物权法及相应的行政法规对房屋登记机关注销异议登记设立了明确的条件及程序，被告在办理注销异议行政行为时应严格依照法定条件及履行审慎审查之义务。依据上述法律规定，房屋异议登记失效的前提条件为“异议登记期间，异议登记申请人起诉，人民法院不予受理或者驳回其诉讼请求的”。在此前提下，房屋登记机关依据相关当事人的申请对�提交的注销异议登记申请材料审慎审查后方可作出注销异议登记的行政行为。
本案中，原告尚建文在2014年10月29日向被告申请涉案房屋的异议登记，被告在当日办理了异议登记并向尚建文核发了X京房异西字第000159号《房屋异议登记证明》。2014年11月3日，尚建文向被告提交了就涉案房屋抵押无效的民事诉讼立案受理材料。2014年12月31日，第三人朱祥东向被告提出注销异议登记申请时，并未提交相应证明材料证明法院对原告尚建文提起的民事诉讼作出了驳回起诉讼请求的判决。被告仅依据第三人朱祥东的提交的一份注销异议登记申请书就对原告设立的房屋异议登记予以注销，明显未能尽到审慎审查之义务，事实审查不清，亦不符合法律规定，故原告请求确认被告作出的被诉注销登记行为违法，本院应予以支持。
庭审中，被告主张原告在异议登记之�起十五日内提起的抵押合同之诉为债权之诉并非《物权法》第十九条规定的物权之诉，因此不能认定其在法定的十五日内提起了相应的诉讼。本院认为，依据《物权法》第二条之规定，物权包括所有权、用益物权和担保物权。抵押物权属于物权中的担保物权之一。因此本案原告尚建文就涉案房屋抵押提起的诉讼，符合《物权法》第十九条规定的设立房屋异议登记所提之诉之条件。被告之辩解主张并无法律依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认北京市国土资源局于2014年12月31日作出的注销异议登记行为违法。
案件受理费五十元，由被告北京市国土资源局负担（于判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院�交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 冒智桥
代理审判员 王晓东
人民陪审员 冯建义
二〇一六年六月十二日
书 记 员 李 祥