河北省承德市双滦区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）双滦行初字第3号
原告滦平县中兴路街道石头沟门社区第一居民组（原滦平县滦平镇石头沟门村第一村民组）。
负责人赵国，组长。
委托代理人孙长林，河北金山岭律师事务所律师。
被告滦平县人民政府，住所地滦平县滦平镇北山新区。
法定代表人关继高，县长。
委托代理人李晓明，滦平县中兴路街道办事处群众工作站站长。
委托代理人刘俊玉，男，河北国正律师事务所律师。
第三人屈志双。
第三人蒙萌。
委托代理人屈志双（第三人蒙萌母亲）。
原告滦平县中兴路街道石头沟门社区第一居民组（以下简称石头沟门社区第一居民组）不服被告滦平县人民政府作出的滦认决字（2012）第2号确认集体经济组织成员资格决定，于2013年3月1日向承德市中级人民法院提起行政诉讼。承德市中级人民法院裁定将该案移交本院审理。本院于2013年3月15日受理后，于2013年3月21日向被告委托送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年4月15日公开开庭审理了本案。原告石头沟门社区第一居民组负责人赵国及其委托代理人孙长林，被告滦平县人民政府委托代理人李晓明、刘俊玉，第三人屈志双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滦平县人民政府于2012年11月13日作出的滦认决字（2012）第2号确认集体经济组织成员资格决定，依法确认第三人屈志双、蒙萌具有滦平县中兴路街道石头沟门社区第一居民组集体经济组织成员资格。被告于2013年3月28日向本庭提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、第三人屈志双、蒙萌常住人口登记卡、居民身份证复印件各1份，拟证明第三人为石头沟门村一组菜农；2、滦平县土地承包合同书1份，石头沟门社区居民委员会出具的证明1份，拟证明第三人在组里承包有土地；3、滦平县新型农村合作医疗就诊证1份，拟证明第三人享有农村合作医疗待遇；4、石头沟门社区第一居民组关于屈志双母女分配一事的纪要，拟证明原告居民以屈志双再婚为由，经群众表决，自2012年起不再给第三人分配款；5、告知举证通知书2份、送达回证2份，拟证明被告履行了告知程序，原告在规定期限内未作答辩，也未提交相应证据；6、决定书送达回证2份，拟证明被告作出的决定书已依法送达。
原告石头沟门社区第一居民组诉称，被告作出的行政决定，违背了广大村民的意愿，损害了广大村民的根本利益，且违反法定程序。1、1999年，第三人屈志双与我组村民王兴福结婚，随之，屈志双将本人及其与前夫所生女儿蒙萌的户口迁入原告小组内。2005年1月25日，屈志双与王兴福离婚。按照当地民俗和村规民约，屈志双、蒙萌的户口应当立即拆出，回到原户籍地。2005年3月10日，屈志双又与原告小组以外的人结了婚，但第三人仍赖在原告小组内，始终未迁出。原告小组的财产是由祖辈居住在该小组的居民建设积累的，第三人对原告小组没有一点经济投入，没有一点贡献，不应认定是原告小组成员。2、屈志双将户口迁入原告小组，此时第二轮土地已经进行承包。原告小组是2001年才进行第二轮土地承包的，由此可以看出，第三人是在分得土地后才把户口迁入原告小组，原告小组不知情，又分给了第三人土地。2010年，第三人承包土地被征用后所得补偿款已经由第三人领取，此次分配的款项是原告小组集体财产被征收所得的补偿款，与第三人毫无关系。3、被告作出行政决定没有遵守民主议定程序，也没有遵守法定程序。第三人是否具有组织成员资格应当经过原告小组广大村民表决通过，原告小组开过两次会议，广大村民一直通过决议，不同意第三人为原告小组成员资格，不同意分给第三人土地补偿款。这是广大村民意愿。被告作出决定应符合民意。另外，被告在作出决定前，应告知原告进行陈述和申辩，举行听证和进行举证的权利，但被告没有告知，剥夺了原告应有的权利，属于严重违反法定程序。综上，被告作出的行政决定，事实不清，适用法律不当，且严重违反法定程序，违反了有关法律规定，损害了原告广大村民合法权益，故诉至法院，请求依法撤销被告作出的行政处理决定。
原告石头沟门社区第一居民组在举证期限内向本庭提供的证据有：1、2013年4月13日原告小组成员表决决议书1份；2、2012年9月9日，原告小组居民会议记录1份；3、2012年5月3日，原告居民小组会议纪要1份；上述证据拟证明经原告小组绝大多数居民表决，均不同意认定第三人为原告小组成员，不同意给付第三人补偿款。
被告滦平县人民政府辩称，一、被告作出决定有充分事实和政策依据。首先，屈志双因再婚才将其母女户口迁入原告小组的，第二轮土地延包时，原告给第三人母女相应承包地的行为证明了原告将二人视为本组村民对待，这也符合当时当地民俗。在这之后多年里，第三人母女也一直享有当地村民待遇。其次，原告小组会议纪要中拒绝给第三人补偿款的理由是再婚，原告以再婚为由剥夺第三人母女享有石头沟门一组财产分配权是没有任何法律和政策依据的；第三，原告小组居民通过的会议决议，侵犯了第三人母女依法享有的从集体获得财产的权利，违背了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，政府纠正原告错误行为是有法律、政策依据的。二、原告认为被告未履行告知程序没有事实依据。被告受理此案后，由中兴路街道办事处负责送达，有送达回证为凭。但原告未作任何答辩，也未提交任何证据，被告已经履行了法定告知送达程序。综上，答辩人作出的决定有充分的事实和法律、政策依据，对原告所作表决予以纠正是完全正确的，请求应予维持。
第三人屈志双、蒙萌陈述称，被告作出的资格决定正确、合法，应当予以维持。
第三人在举证期限内提交的证据有：1、滦平县大屯满族乡东院村村民委员会出具的证明1份，拟证明第二轮土地承包时，屈志双户口已不再本村，没有分得承包地。
经庭审质证，原告对被告告知举证通知书送达回证有异议，认为被告只是向石头沟门社区人员送达，并没有向原告送达，原告从未收到过告知举证通知书。原告对被告其他证据的真实性无异议，但认为上述证据不能证明第三人具备成员资格；被告及第三人对原告提交的3份证据的真实性无异议，但均认为该3份证据内容违反了国家法律规定，不具有合法性；原告对第三人提交的证据有异议，认为没有村委会负责人或分地小组成员签名，不合法；被告对第三人证据无异议，第三人对被告证据亦无异议。
经合议庭评议，本庭对证据的证明力确认如下：告知举证通知书送达回证代收人为石头沟门社区综治干部姚向红，社区干部没有为原告代收的规定和义务，该文书送达不符合法律关于送达的规定，故该证据本院不予采信。被告的其他证据内容真实，来源合法，符合定案证据必备条件，本庭予以采信。原告提交的3份证据的真实性予以确认。第三人提交的证据无出具单位村委会负责人签名，证据形式不合法，不能作为认定案件事实的依据。
根据上述有效证据及当事人陈述，本庭确认如下事实：
第三人屈志双原为滦平县大屯乡东园村农民，1998年12月5日，第三人屈志双与滦平县滦平镇石头沟门村一组农民王兴福登记结婚，婚后，第三人在石头沟门村一组生活，1999年7月6日，屈志双及其女儿蒙萌户口由滦平县大屯乡迁至石头沟门一组。1999年第二轮土地承包时，第三人均分得了承包地。2005年1月24日，屈志双与王兴福协议离婚，蒙萌随屈志双生活。2005年3月10日，屈志双再婚，但屈志双及其女儿蒙萌户口仍在石头沟门村一组内，至今未予迁出。2006年3月1日，屈志双办理了新型农村合作医疗保险，领取有农村合作医疗就诊证。2011年，第三人承包的土地被政府征收，第三人分得了土地补偿款。2012年，石头沟门村一组土地和财产被征收。同年5月3日和9月9日，石头沟门村一组两次召开组民会议，一致同意从2012年起不再付给第三人分配款。第三人对此不服，向被告提出申请，要求确认自己集体组织成员资格。被告受理后于2012年10月17日向原告及第三人送达《滦平县人民政府告知举证通知书》。向原告送达的回证上记载，代收人为石头沟门社区负责综治工作的工作人员姚向红。2012年11月13日，被告作出滦认决字（2012）第2号确认集体经济组织成员资格决定，确认第三人屈志双、蒙萌具有滦平县中兴路街道石头沟门社区第一居民组集体经济组织成员资格。原告对此不服，申请行政复议。2013年2月5日，承德市人民政府作出行政复议决定，维持了被告作出的资格决定，原告不服，遂诉至法院。
又查明，原石头沟门村第一村民组为村委会设立的集体经济组织，拥有相关土地所有权、使用权、管理权。2012年12月25日，滦平县人民政府发布文件，正式撤销滦平县滦平镇石头沟门村村民委员会，成立滦平县中兴路街道石头沟门社区居民委员会，原石头沟门村一组也更名为石头沟门社区第一居民组。
本院认为，石头沟门社区第一居民组原为石头沟门村第一村民组，该村民组由村委会依法设立，具有一定的组织机构，有自己的土地和财产。同时，被告作出的资格确认决定涉及第一居民组所得土地补偿款的分配，对第一居民组的权利、义务产生了影响，且被告及第三人对原告诉讼主体资格予以认可，因此，本院对原告具备诉讼主体资格予以确认。行政机关处理行政争议，争议当事人依法享有知情权、陈述权和申辩权。被告在受理第三人确认资格申请后，向原告送达告知举证通知书，但该文书送达不符合法律关于送达的规定，社区干部没有为原告代收的规定和义务，被告提交的送达回证不能证明告知举证通知书已送达给原告。同时，被告卷宗中没有与原告有关的询问笔录或调查笔录以及原告陈述、申辩材料，也没有对行政争议进行协调、调解等相关材料，不能证明被告在作出决定过程中保障了原告所享有的知情权、陈述权和申辩权。被告在受理申请后，在告知举证通知书送达不合法的情况下，直接就作出行政确认决定，损害了原告的合法权利，因此，被告作出的决定程序明显不当，应予撤销，由被告重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
一、撤销被告滦平县人民政府于2012年11月13日作出的滦认决字（2012）第2号确认集体经济组织成员资格决定。
二、由被告滦平县人民政府重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告滦平县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。
审 判 长 张惠锴
审 判 员 周广庆
人民陪审员 王 雪
二〇一三年六月五日
书 记 员 汤志丽