湖南省岳阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘06行初1号
原告李兴国，男，1955年10月10日出生，汉族，湖南省岳阳市人，住岳阳市岳阳楼区。
被告岳阳经济技术开发区管理委员会，住所地：岳阳市岳阳大道9号。
法定代表人文春方，主任。
委托代理人李灿林，男，该管委会工作人员。
委托代理人张清水，男，岳阳经济技术开发区康王乡政府工作人员。
原告李兴国要求确认被告岳阳经济技术开发区管理委员会（以下简称岳阳经开区管委会）2015年8月16日发出的《通告》及组织实施强制拆除其房屋的行为违法并要求赔偿经济损失43万元一案，本院于2016年3月15日作出（2015）岳中行初字第80号行政判决，原告李兴国上诉后，湖南省高级人民法院于2016年9月26日裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭审理了本案。原告李兴国，被告岳阳经开区管委会的委托代理人李灿林、张清水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年12月20日，原告李兴国与岳阳经济技术开发区康王乡新和村村民委员会及该村部分村民签订《农村山塘田地承包经营权有偿流转合同》，获得该村3.668亩山塘田地的承包经营权。其后，原告李兴国在上述土地上修建房屋。2015年8月16日，被告岳阳经开区管委会对原告李兴国发出《通告》，认定李兴国所建房屋属违法建筑，责令李兴国在接到该《通告》之日起三日内自行拆除此违法建筑，逾期未拆除的，被告将进行强制拆除。因原告李兴国接到《通告》后未在规定期限内拆除房屋，2015年8月26日，被告岳阳经开区管委会强制拆除了李兴国的房屋。
原告李兴国诉称，其修建房屋事前得到了岳阳经济技术开发区康王乡城市建设规划办公室的审核同意并缴纳了相关费用，其所建房屋为合法建筑，被告岳阳经开区管委会的强拆行为违反了法定程序，给其造成了43万元的经济损失，请求确认被告发出的《通告》和强拆行为违法，并赔偿由此给其造成的经济损失43万元。
原告李兴国提供了下列证据：1、《农村山塘田地承包经营权有偿流转合同》，拟证明原告李兴国合法取得岳阳经济技术开发区康王乡新和村3.668亩田地的承包经营权；2、岳阳经济开发区村（居）民建房规划、国土用地申请审批表，拟证明原告李兴国修建房屋已获得岳阳经济技术开发区康王乡城建规划办公室的审批同意；3、证人方某的证言，拟证明原告李兴国于2012年2月并未收到岳阳市规划局对其发出的责令停止违法建设决定书；4、证人任某的证言，拟证明任某帮我找泥瓦匠做的房屋，2012年8月开始做，2012年12月完工；5、建房协议书、购买建房材料的票据、强拆损失汇总表，拟证明建房花费的价款以及损失。
被告岳阳经开区管委会答辩称，原告李兴国从岳阳经济技术开发区康王乡新和村流转取得3.668亩土地经营权后，改变土地的农业用途而修建房屋，属严重违法。李兴国建房未办理任何国土、规划、建设等审批手续，属违法建筑，违法建筑被拆除，要求补偿于法无据。2012年岳阳市规划局曾向李兴国下达过《责令停止违法建设通知书》，但李兴国未予理睬并抢建。
被告岳阳经开区管委会提供了下列证据：1、岳阳市规划局《责令停止违法建设决定书》及送达回证，拟证明岳阳市规划局已于2012年下达决定书要求原告李兴国停止建房；2、《通告》，拟证明被告岳阳经开区管委会于2015年8月16日发出通知，要求原告李兴国自行拆除违法建筑，逾期将实施强制拆除，被告依法拆除原告违法建筑的行为合法；3、开发区禁违拆违工作领导小组《岳阳经济技术开发区涉及党员干部违法建设强拆工作方案》，拟证明被告强制拆除行动有详细的安排，本次方案涉及6栋房屋，不止原告一户；4、法律依据，拟证明强拆是有法律依据，依法进行的。
经庭审质证，对于原告李兴国提供的证据，被告岳阳经开区管委会认为证据1属实，但系变相买卖土地，行为违法；认为证据2属实，但康王乡并没有建房审批权；认为证据3、4不属实，与实际情况不符；认为证据5不真实，不能达到证明目的。对于被告岳阳经开区管委会提供的证据，原告李兴国认为证据1不属实，自己没有收到过通知；认为证据2、3属实，但违法；认为证据4，不能达到证明强拆行为合法的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告李兴国提供的证据1、2、3，因被告无法提出推翻的证据，本院予以采信；证据4、5，本院认为无法核实其全部内容的真实性，但损失客观存在，本院综合考虑，予以部分采信。被告岳阳经开区管委会提供的证据1，因不是送达给原告本人，不予采信；证据2、3、4真实存在，予以采信。
经审理查明，2011年12月20日，原告李兴国与岳阳经济技术开发区康王乡新和村村民委员会及部分该村村民签订《农村山塘田地承包经营权有偿流转合同》，获得了该村3.668亩山塘田地的承包经营权。随后，原告李兴国申请在该土地上建房，得到了岳阳经济技术开发区康王乡城建规划办公室的同意。此后，李兴国在该土地上修建了一幢二层楼房，建筑面积约300平方米。2015年8月26日，被告岳阳经开区管委会组织力量强制拆除了原告李兴国所建的房屋。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；……”本案中，原告李兴国在通过土地承包经营权流转得来的土地上建设房屋，改变了土地的原农业用途，虽然原告李兴国建房时得到了岳阳经济技术开发区康王乡城市规划建设办公室的同意，并缴纳了一定的费用，但未依照《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十八条（一）项规定取得乡村建设规划许可证，故原告李兴国所建房屋没有取得合法的手续。《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十二条规定：“违反本办法规定，单位或者个人在乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内采取改正措施，消除对规划实施的影响；对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，可以责令自行拆除或者强制拆除。”本案中，被告岳阳经开区管委会没有证据证明在强制拆除原告李兴国的房屋前曾对李兴国本人送达过《责令停止违法建设决定书》，且被告岳阳经开区管委会亦没有按法定程序对原告李兴国所建房屋依法拆除，故被告岳阳经开区管委会2015年8月26日实施强制拆除原告李兴国的房屋行为违法。其违法行为对原告李兴国造成的财产损失应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”原告李兴国所建房屋已经拆除，鉴于被告未及时通知原告便直接强制拆除，导致原告无法对其损失部分提供有效的证据，本院酌情判令赔偿。原告李兴国向本院提供了43万元的损失清单证据，结合当地建房价格，本院认为基本适当。原告李兴国没有取得合法手续建房应承担部分过错责任。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项之规定，判决如下：
一、被告岳阳经济技术开发区管理委员会于2015年8月16日发出的《通告》并强制拆除原告李兴国房屋的行为违法。
二、被告岳阳经济技术开发区管理委员会于本判决生效之日起30日内赔偿原告李兴国经济损失258000元。
案件受理费50元，由原告李兴国负担20元，被告岳阳经济技术开发区管理委员会负担30元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 廖细元
审 判 员 江 婷
代理审判员 张 兰
二〇一七年五月五日
书 记 员 綦 燕
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。