江苏省扬州市江都区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）扬江行初字第00030号
原告张长洲。
委托代理人刘志琴.
委托代理人宁志武，北京在明律师事务所律师。
被告扬州市公安局。
法定代表人王少鹏，该局局长。
委托代理人陈玉娟，女。
委托代理人魏华，女。
原告张长洲因要求被告扬州市公安局履行法定职责一案，于2014年8月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月28日公开开庭审理了本案。原告张长洲及其委托代理人刘志琴、宁志武，被告扬州市公安局的委托代理人陈玉娟、魏华到庭参加诉讼。本案现已审理终�。
原告张长洲于2014年5月20日向被告扬州市公安局提出行政复议申请，被告在原告起诉之前未作出书面处理决定。
原告张长洲诉称，2013年，以镇拆迁指挥部总指挥尤家祥为首的镇政府工作人员在没有任何征收决定、征地批文及法定征收程序的情况下对原告居住的房屋进行非法动迁以牟取暴利，同年7月26日下午邻居告知原告房屋窗户已被非法暴力拆除，原告之妻刘志琴得知后及时报警，但至今未有说法。2014年3月11日下午，经查看发现房屋楼梯等内部结构被机械破坏，只剩房架，冰柜也不翼而飞，刘志琴当即报警，民警赶到现场仅做了笔录，仍以政府拆迁为由敷衍。原告为维护自身合法权益曾于2014年3月12日向扬州市公安局广陵分局提出申请，要求查处非法暴力偷拆原告房屋的违法行为，并依法追究相关人员故意毁坏原告财物的法律责任，但该分局未对原告申请事项予以答复，故又向被告扬州市公安局申请行政复议，时至如今被告也未作出行政复议决定，现特向法院起诉，要求确认被告不履行行政复议法定职责的行政不作为行为违法并继续履行法定义务。
被告扬州公安局辩称，2014年5月22日我局收到原告张长洲行政复议申请书，经审查，认为如果其反映的财物损坏查证属实公安机关应以刑事案件查处，根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十八条的规定，不属于公安行政复议范围。故我局及时与原告取得电话联系，并向其释明告知了处理程序和途径，原告亦已接受，同时我局法制支队及时通知广陵分局和湾头派出所，督促其认真接待、认真调查原告财物损失情况，根据原告主张和调查情况依法进行处理。广陵分局湾头派出所接到我局通知后，于2014年5月28日已受案并填写了《受案登记表》，该所根据前期接处警情况和调查取证情况，决定立案前初查，启动了刑事调查程序，此后原告也一直未再与我局联系。我局在收到原告行政复议申请后已经履行了告知义务，并采取了相应的应对措施，原告未按我局告知途径解决问题，也未再与我局联系，现却以我局行政不作为为由提起行政诉讼显属无理，故请求法院驳回其诉讼请求。
原告在起诉时提供了以下证据证明其曾于2014年5月20日向被告提出行政复议申请：
1、2014年5月15日原告针对扬州市公安局广陵分局行政不作为而向被告提出的行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告曾向被告申请行政复议；
2、2014年3月12日原告向扬州市公安局广陵分局提出的查处申请及邮寄回单，证明原告曾针对暴力偷拆和毁损财物的非法行为向该分局申请查处的事实；
3、电话记录清单，证明原�于2014年3月11日向110报警的通话记录；
4、2008年3月5日扬州市湾头镇沙联村村民委员会出具的房屋产权证明，证明原告房屋所有权；
5、扬州市湾头镇沙联村收款收据2份，证明原告交纳宅基费用情况；
6、原告房屋位置示意图，证明原告房屋所在位置；
7、原告财产损失清单，证明原告房屋及物件受损情况；
经质证，被告认为，2014年5月22日确实收到原告行政复议申请，经审查，发现原告申请属于刑事案件范畴而非行政复议性质，5月27日已向原告电话释明并告知其处理途径，故不属于行政不作为。对其他证据无异议。本院认为，以上证据可以证实被告于2014年5月22日收到原告行政复议申请书的事实。
被告在法定期限内向本院提供了以下证据及依据：
1、2014年3月11日原告报警的接处警登记表，证明原告报警称其房屋内部毁损价值约五六十万元；
2、2014年5月28日扬州市公安局广陵分局湾头派出所受案登记表，证明该所接到市局法制支队电话后，以刑事案件受案并作立案前初查；
3、江苏世联房地产评估有限公司作出的原告房屋搬迁补偿表，证明原告房屋及设施评估价格，据此确认原告报案所涉财产毁损价值已达刑事立案标准；
4、扬州市公安局广陵分局湾头派出所制作的询问笔录5份，证明该所接警后及立案前初查已启动调查取证程序；
5、2014年9月9日扬州市公安局法制支队经回忆制作的电话记录，证明被告收到原告行政复议申请后向原告电话释明的内容；
6、被告以扬州市移动公司需要启动特别查询程序为由，于2014年9月11日向本院提出延期提供证据的书面申请，经本院准许，被告于开庭审理前提供了扬州市移动公司通�记录单，证明2014年5月27日15时03分被告法制支队与原告通话时长169秒；
7、最高人民检察院、公安部关于刑事案件立案追诉标准的规定，证明报警所称财产损失已符合刑事立案标准。
经质证，原告认为，对以上证据真实性并无异议，但除电话记录和通话记录单外其他证据均与本案没有关联，而电话记录和通话记录单仅能证明被告确实与原告通过电话但不能证明通话内容。本院认为，以上证据可以证实被告法制支队工作人员曾于2014年5月27日与原告通话的事实。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：上列原、被告双方所举证据真实有效。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告张长洲认为湾头镇镇长尤家祥及相关政府工作人员非法暴力偷拆其房屋行为违法，并造成其财物毁损，曾于2014年3月12日申请扬州市公�局广陵分局查处并要求追究相关人员的故意毁坏财物的法律责任。2014年5月15日原告以广陵分局不作为为由申请被告扬州市公安局行政复议，被告于同年5月22日收到行政复议申请，经审查后，被告法制支队工作人员于同年5月27日与原告电话联系。庭审中，原告认可确与被告工作人员通过话，但其并不懂行政程序和刑事程序的区别，原告之妻也曾按通话要求去过广陵分局，但未能进门，此后也未再与被告联系。2014年5月28日，广陵分局湾头派出所接到被告法制支队电话后，填写了《受案登记表》，并根据接处警情况决定立案前初查，启动了刑事调查程序。2014年8月26日原告认为被告未依法履行行政复议法定职责为由，向本院提起行政诉讼，要求确认被告行政不作为行为违法并继续履行法定义务。
本院认为，所谓行政不作为，一般是根据法律法规的规定，负有实施某方面法定义务的行政机关，在无法定事由的情况下，能够履行却拒绝履行或拖延履行的一种行为形式。本案中，被告在收悉原告行政复议申请，经审查后，根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，认为原告系对刑事司法行为不服而提起的行政复议，不属于公安行政复议范围，且已在规定期限内与原告电话联系，根据庭审中原告对通话内容的陈述，可以认定被告系在向原告释明和告知，故不属于行政不作为。但被告通过电话向原告释明和告知，而未能采用书面形式，显属履行瑕疵。
行政复议旨在为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。是行政机关内部层级监督的重要制度，也是行政当事人获得司法救济的重要途径之一，其本质属性是监督职能，而非行政�法职能，具有准司法性质。其目的是迅速纠正行政机关违法的、不当的行政行为，维护当事人的合法权益和行政机关依法行使职权，它与行政诉讼同是行政争议的救济途径，两者的救济目标都是指向行政执法中的具体行政行为。本案被告虽存在上述履行瑕疵，但已在期限内通知和督促下级机关依法履责，客观上履行了监督职能。
据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告张长洲要求确认被告扬州市公安局不履行行政复议法定职责的行政不作为行为违法并继续履行法定义务的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张长洲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省�州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 姜 俊
代理审判员 陈 芳
人民陪审员 邵育美
二〇一四年十一月十日
书 记 员 马振远
文书附页：
（2014）扬江行初字第00030号案件所适用的法条：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条第（一）有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；