湖南省怀化市鹤城区人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘1202行初43号原告黄满妹，女，汉族，1966年3月11日出生。委托代理人粟总常，男，1957年11月11日出生，怀化市鹤城区金鹰法律服务所法律工作者。被告怀化市鹤城区坨院街道办事处，住所地怀化市迎丰东路***号。法定代表人李志杰，主任。委托代理人杨承富（特别授权），男，汉族，1978年1月6日出生，系怀化市鹤城区坨院街道办事处工作人员。原告黄满妹诉被告怀化市鹤城区坨院街道办事处（以下简称坨院街道办事处）婚姻行政登记及行政赔偿一案，于2016年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭审理了本案。原告黄满妹及委托代理人粟总常、被告坨院街道办事处委托代理人杨承富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1992年8月29日，原石门乡人民政府为黄满妹与张中生办理了编号为石字第14号的离婚证。原告黄满妹诉称：原告1984年认识张中生，同年12月到婚姻登记机关登记结婚，婚后生育长子张治根及次子张治华，夫妻感情很好。1992年8月29日，原石门乡人民政府弄虚作假背着原告给张中生出示了石字第14号离婚证书，让张中生与李贤英登记结婚，其行为违反了结婚自愿离婚自由的原则，侵犯了原告的合法权益。2015年11月25日原告得知后，曾多次请求被告坨院街道办事处（原石门乡人民政府）解决未果。故向法院提起诉讼，请求:1、撤销被告石字第14号离婚证书。2、责成被告指令张中生与原告到民政局办理离婚手续。3、判决被告赔偿其错误行政行为给原告造成的经济及精神损失。4、本案诉讼费用由被告承担。原告为了支持其诉讼主张向本院提交的证据有：1、原告黄满妹的身份信息、坨院街道办事处的组织机构代码证，拟证明原、被告主体资格；2、怀化市石门乡人民政府出具的证明一份，拟证明2015年11月25日到怀化市鹤城区石门乡政府查阅才发现张中生与黄满妹离婚一事；3、怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤立行初字第3号行政裁定书、怀化市中级人民法院（2015）怀中立行终字第11号行政裁定书，拟证明黄满妹因在鹤城区民政局未取到与张中生的离婚登记资料而到鹤城区法院起诉民政局不作为，该案因黄满妹证据不足法院不予受理。被告对原告提供的以上证据发表如下质证意见：对1号证据无异议；对2号证据无异议，该证据能证明原告与张中生已经离婚；对3号证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，因裁定书中被告是民政局，与本案没有关系。被告坨院街道办事处答辩称：一、1992年8月29日石字第14号离婚证书合法有效。理由为①黄满妹与张中生于1992年8月20日在原石门乡法律服务所达成离婚协议，双方持该离婚协议书于1992年8月29日在原石门乡人民政府自愿办理离婚登记手续，根据1981年1月1日实行的《婚姻法》第二十四条之规定，被告办理离婚登记手续的程序是合法的；②根据1981年1月1日实行的《婚姻法》以及1986年3月15日实施的《婚姻登记办法》，被告给黄满妹和张中生办理离婚登记手续是在法律规定的职权范围之内。故请求法院驳回原告该项诉讼请求。二、原告要求法院责成被告指令张中生与原告到民政局办理离婚手续为无稽之谈，根据《婚姻法》规定，男女双方结婚、离婚均为自愿，法律未赋予被告此等职权，且从原告的第二点诉讼请求看，原告已经知道并认可同张中生离婚之事实，不存在重新离婚之说。三、石字第14号离婚证书合法有效，原告要求行政赔偿于法无据，法院应驳回此项诉讼请求。四、原告的行政诉讼已超过诉讼时效。理由为①原告与张中生办理离婚登记的时间在1992年8月29日，现原告于2016年4月11日提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，已超过诉讼时效；②原告的情况也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”之规定；因1992年8月29日黄满妹与张中生离婚后一直居住在石门乡阳塘村，其长子随父亲生活，次子随原告生活，后张中生已与他人结婚生子，故原告不可能是2015年11月25日才知道事情真相。被告向本院提交的证据有：1、黄满妹的离婚登记申请书、离婚协议书、原石门乡阳塘村村委会1992年8月19日出具的证明，拟证明①张中生与黄满妹于1984年8月登记结婚，后结婚证丢失；②1992年8月20日张中生与黄满妹通过原石门乡法律服务所达成离婚协议；③黄满妹与张中生于1992年8月29日在原石门乡人民政府办理离婚登记手续；2、彭祖学与李述梅的离婚登记资料、彭开典与滕五妹的离婚登记资料、唐召成与杨冬梅的离婚登记资料，拟证明1992年原石门乡政府给其他人办理离婚登记的程序和所需资料与黄满妹、张中生离婚登记的办理程序和所需资料一致；3、1981年1月1日实行的《婚姻法》以及1986年3月15日实施的《婚姻登记办法》，拟证明被告所作出的具体行政行为具有法律依据。原告对被告提供的证据发表如下质证意见：第1组证据有异议，因离婚登记申请书上不是黄满妹本人签名，离婚协议书是写好后叫黄满妹签的字，黄满妹本人是小学文化，不懂里面的内容，黄满妹当时也没有参加协议，阳塘村村委会出具的证明黄满妹当时也不知情，且上面写的结婚的时间也不对；第2组证据与本案没有关联，其他人的离婚手续与黄满妹无关；第3组证据，对法律依据无异议，但被告违背了法律。经庭审双方当事人的质证，本院对证据作如下确认：(一)对原告提交的证据：证据1、2，被告无异议，符合证据的三性，本院予以采信；证据3，被告对真实性、合法性无异议，上述证据是本案涉及的法院生效裁定书，符合证据的三性，本院予以采信。（二）对被告提供的证据：证据1，上述证据系原告与张中生在原石门乡政府办理离婚登记手续时的书证，具有客观性、真实性，具有证明力，与本案有关联性，本院予以采信；证据2，与本案无关联性，本院不予采信；证据3系现行的法律法规，本院不作为证据审查。本院根据以上有效证据，确认本案事实如下：原告黄满妹与张中生于1984年结婚。1992年8月20日，原怀化市石门乡法律服务所制作《怀化市石门乡法律服务所民事纠纷协议书》，内容为原告黄满妹与张中生经怀化市石门乡法律服务所调解，双方协商一致，同意离婚，同时该协议书上还对财产分割及小孩抚养等事项进行了约定。1992年8月29日，原怀化市石门乡政府根据下列材料为原告黄满妹与张中生办理了离婚证字号为石字第14号的离婚登记手续：1、有原告黄满妹与张中生签名及按指印的离婚登记申请书；2、怀化市石门乡法律服务所民事纠纷协议书；3、原石门乡阳塘村村委会1992年8月19日出具的证明。2015年4月2日，原告黄满妹以怀化市鹤城区民政局未履行法定职责向本院提起行政诉讼，要求判令怀化市鹤城区民政局提供原告黄满妹与张中生的婚姻登记信息，本院以黄满妹的起诉不符合法定起诉条件裁定不予受理。原告黄满妹对该裁定不服向怀化市中级人民法院提起上诉，2015年8月31日怀化市中级人民法院裁定维持原裁定。2016年4月27日，原告黄满妹向本院提起诉讼，要求撤销被告为其办理的石字第14号离婚证及赔偿相关损失。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告黄满妹所诉的婚姻行政登记行为系原石门乡人民政府于1992年8月29日作出，无论原告黄满妹何时知晓该行政行为内容，从该行政行为作出之日至原告黄满妹提起本起行政诉讼所经过的期间已经远远超出上述司法解释规定的其他行政行为最长不超过5年的起诉期限。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过起诉期限且无正当理由的，应当裁定驳回起诉；”故本案应当裁定驳回起诉。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告黄满妹的起诉。本案案件受理费50元，退还原告黄满妹。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  旷 洁人民赔审员罗德田人民陪审员  黄巧云二〇一六年九月五日代理书记员  谌 熹附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。