新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新02行初3号
原告：梁本政，男，汉族。
原告：任启俊，男，汉族。
原告：栾绪良，男，汉族。
原告：苗新春，男，汉族。
原告：李林，男，汉族。
原告：钟萍，女，汉族。
原告：舒超，男，汉族。
原告：谭振方，男，汉族。
原告：刘家存，男，汉族。
诉讼代表人：梁本政、任启俊、栾绪良、苗新春
委托代理人：孟文静，北京来硕律师事务所律师。
被告：克拉玛依市人民政府，住所地：克拉玛依市迎宾路60号。
法定代表人张红彦，市长。
委托代理人：戴东，克拉玛依市人民政府法制办公室复议应诉监督科科长。
委托代理人：韩淑萍，克拉玛依市人民政府法制办公室复议应诉监督科副主任科员。
原告梁本政、任启俊、栾绪良、苗新春、李林、钟萍、舒超、谭振方、刘家存认为被告克拉玛依市人民政府不履行行政复议法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月9日立案后于2016年10月10日向被告克拉玛依市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。九名原告诉讼代表人梁本政及委托代理人孟文静，被告克拉玛依市人民政府的委托代理人戴东、韩淑萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月24日，梁本政等九名原告向被告克拉玛依市人民政府提出申请，要求对克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局于2016年6月20日作出《政府公开答复书》的行政行为进行复议。被告克拉玛依市人民政府于2016年8月29日作出新克政行复告字[2016]1号《行政复议告知书》，告知梁本政等九名原告应当依法向克拉玛依市国土资源局或克拉玛依区人民政府提出复议申请。
梁本政等九名原告诉称：原告于2016年8月15日向克拉玛依区政府提出行政复议申请，要求撤销克拉玛依区国土分局于2016年6月20日作出的《政府信息公开答复书》。2016年8月23日，克拉玛依区人民政府作出克区政行复字[2016]1号《不予受理行政复议决定书》，对原告提出的行政复议申请不予受理，该决定还称原告应当向克拉玛依市国土资源局或者克拉玛依市人民政府申请行政复议。原告在收到该决定书后，于2016年8月24日向克拉玛依市人民政府申请复议，但被告克拉玛依市人民政府于2016年8月29日作出《行政复议告知书》，告知原告应当向克拉玛依市国土资源局或克拉玛依区人民政府提出复议申请。原告认为，被告进行推诿的行为是不履行法定职责的行政不作为，所作出的《行政复议告知书》违法。请求：1、撤销被告克拉玛依市人民政府作出的新克政行复告字[2016]1号行政复议告知书；2、确认被告克拉玛依市人民政府不履行行政复议法定职责的行政不作为违法；3、判令被告克拉玛依市人民政府履行法定职责，受理原告提出的行政复议申请；4、承担本案诉讼费。
原告提交以下证据：
1、2016年6月20日，克拉玛依区国土资源分局向原告送达的《政府信息公开答复书》。该答复书中没有写明制作单位，也未加盖印章。
2、被告克拉玛依市人民政府于2016年8月29日作出新克政行复告字[2016]1号行政复议告知书。
3、克拉玛依区人民政府作出的克区政行复不受字[2016]1号《不予受理行政复议申请决定书》。
4、九名原告书写的《克拉玛依区国土资源分局政府信息公开申请表》和《行政复议申请书》。
5、向克拉玛依市人民政府、克拉玛依区人民政府寄送申请书的邮政快递底单及查询单。
被告克拉玛依市人民政府答辩称：九名原告在向克拉玛依区国土资源分局申请信息公开的同时，又向克拉玛依市国土资源局申请信息公开。克拉玛依市国土资源局给我方出具了一份与九名原告的谈话笔录，明确告知市国土局已经受理信息公开申请，要求九人撤回对克拉玛依区国土分局的申请，九人表示同意。等克市国土资源局作出信息公开答复后，如果九名原告不服的，可以向新疆自治区国土资源厅或者克拉玛依市人民政府申请复议，届时我方会依法受理。目前原告持有的《政府信息公开答复书》没有抬头、落款或者印章，无法判断作出答复行为的行政主体是克市国土资源局还是克拉玛依区国土资源分局，无法明确复议的被申请人。因此克拉玛依市人民政府不受理复议申请并不违法。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告克拉玛依市人民政府提交的证据：2016年6月7日克市国土资源局工作人员与九名原告的谈话笔录。主要内容为九名原告就同一请求分别向克市国土资源局和克拉玛依区国土资源分局申请信息公开，工作人员告知九人克市国土资源局已经受理，要求撤回对克拉玛依区国土资源分局的申请，九人表示同意。
经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性均无异议，但提出邮寄底单和查询单不能证实邮寄材料的内容。原告对被告提交的谈话笔录真实性认可。
本院依法对上述证据予以确认。关于邮寄材料的内容，根据当事人的当庭陈述及其他相关证据的内容判断，可以认定寄送的材料就是原告所陈述的信息公开申请表及复议申请书等材料。
经审理查明：2016年4月28日，九名原告就其位于新疆克拉玛依市克拉玛依区五二队的土地权属情况及该土地进行挂牌出让的相关信息、土地出让合同等内容，向克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局申请信息公开。后克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局通过邮寄的方式向九名原告送达了落款日期为2016年6月20日的《政府信息公开答复书》。该答复书中无行文单位，亦未加盖印章。
九名原告于2016年8月15日向克拉玛依区政府提出行政复议申请，要求撤销上述《政府信息公开答复书》。2016年8月23日，克拉玛依区人民政府作出克区政行复字[2016]1号《不予受理行政复议决定书》，对原告提出的行政复议申请不予受理，该决定中告知原告应当向克拉玛依市国土资源局或者克拉玛依市人民政府申请行政复议。原告在收到该决定书后，于2016年8月24日向克拉玛依市人民政府申请复议，但被告克拉玛依市人民政府于2016年8月29日作出《行政复议告知书》，告知原告应当向克拉玛依市国土资源局或克拉玛依区人民政府提出复议申请。九名原告认为被告的行为是不履行法定职责的行政不作为，所作出的《行政复议告知书》违法，向本院提起诉讼。
另查明，2012年5月，克拉玛依市人民政府根据新疆自治区有关机构改革方案的通知，设立克拉玛依市国土资源局、测绘地理信息局。并在各区设立分局，作为市国土资源局的派出机构。克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局等5个派出机构的主要职责有：......主管本行政区域内城乡土地调查、登记、统计、地政管理......负责本行政区域内的土地开发利用工作......对土地权属进行勘查、确定......。
本院认为，根据《行政复议法》的规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案中，梁本政等九名原告向克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局申请信息公开，后克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局向九名原告寄送《政府信息公开答复书》，该答复书上未载明行文单是克拉玛依市国土资源局，故应当认定克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局以自己的名义作出的答复行为。根据上述规定，九名原告可以向克拉玛依市国土资源局或者克拉玛依市人民政府申请复议。九名原告向被告克拉玛依市人民政府递交的复议申请书中明确被申请人为克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局，被告克拉玛依市人民政府应当依法受理。关于被告克拉玛依市人民政府提出的九名原告向克市国土资源局工作人员表示同意撤回向克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局提出的申请一事，梁本政等九人虽然同意撤回，但事后并未实际申请撤回，且在此之后克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局向九名原告寄送了《政府信息公开答复书》，该答复书亦没有被撤销，被告克拉玛依市人民政府仍应对克拉玛依市国土资源局克拉玛依区分局的答复行为进行复议。综上，被告克拉玛依市人民政府作出的新克政行复告字[2016]1号《行政复议告知书》违法，应当予以撤销。被告克拉玛依市人民政府应当受理梁本政等九名原告的复议申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条，《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告克拉玛依市人民政府作出的新克政行复告字[2016]1号《行政复议告知书》；
二、被告克拉玛依市人民政府在本判决生效后五日内受理原告梁本政、任启俊、栾绪良、苗新春、李林、钟萍、舒超、谭振方、刘家存的行政复议申请。
案件受理费50元由被告克拉玛依市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审判长 成 干
审判员 张 建 军
审判员 迪里拜尔
二〇一六年十二月五日
书记员 熊 雪 娇