山东省诸城市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0782行初28号
原告刘焕伟，男，1986年11月29日生，汉族，住诸城市。
被告诸城市公安局，住所地：诸城市兴华东路35号。
法定代表人单东升，该局局长。
委托代理人ＸＸ，诸城市公安局法制案审大队副大队长。
委托代理人张彦军，诸城市公安局法制案审大队民警。
原告刘焕伟不服被告诸城市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月16日立案后，于2017年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭进行了审理。原告刘焕伟，被告委托代理人ＸＸ、张彦军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告诸城市公安局于2017年6月2日作出诸公（治）行罚决字[2017]10554号行政处罚决定书，认定2017年5月15日21时56分许，违法嫌疑人刘焕伟在百度贴吧发表题为《不作死就不会死，过几天直播给派出所送锦旗，有没有感兴趣的？》的贴文称：“将带有徇私舞弊，滥用职权字样的锦旗赠贾悦派出所”，回复帖共414贴。2017年5月19日9时许，刘焕伟将带有“赠：诸城市贾悦派出所徐强、李金海徇私舞弊，滥用职权，受害群众赠二○一七年五月”字样的锦旗赠贾悦派出所，并用手机在微信上用文字直播。以上事实有刘焕伟的陈述和申辩，林夕平、徐强、李金海、邵长磊的证人证言，案件照片等事实依据。综上，刘焕伟侮辱的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十一条第一款之规定，决定给予刘焕伟行政拘留十日的行政处罚，并收缴锦旗一面。
原告刘焕伟诉称，诸城市公安局作出的诸公（治）行罚决字[2017]10554号行政处罚决定错误，不尊重客观事实，错误援引法律条款，因此应予撤销，理由如下：诸公（治）行罚决字[2017]10554号行政处罚决定认定原告给贾悦镇派出所民警徐强、李金海送带有“徇私舞弊，滥用职权”字样的锦旗并发送到网络上的做法违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项，判定原告侮辱他人。原告认为，贾悦派出所民警徐强、李金海作为在职公务人员，原告所赠送的锦旗，是对其使用公权力不当行为的检举揭发，并不存在对徐强、李金海人格尊严、名誉权的侮辱、践踏。作为公务人员，有义务接受公民对其的监督和质疑，原告做法虽然有些过激，但并未违法。综上所述，诸公（治）行罚决字[2017]10554号行政处罚决定认定事实与实际不符，请求撤销诸城市公安局诸公（治）行罚决字[2017]10554号处罚决定，赔偿原告损失费共计3000元，被告向原告赔礼道歉并在能力范围内尽可能的消除对原告造成的负面影响，被告负担诉讼费用。
被告诸城市公安局辩称，一、被告调查事实清楚。2017年5月15日21时56分许，刘焕伟用网名“快到碗里来9205”在百度贴吧诸城吧中发表题为《不作死就不会死，过几天直播给派出所送锦旗，有没有感兴趣的？》的帖文和锦旗图片，图片上有“赠：诸城市贾悦派出所徐强、李金海徇私舞弊，滥用职权，受害群众赠二○一七年五月”字样，截止到2017年5月19日，跟帖共计414贴；2017年5月19日9时许，刘焕伟将该锦旗送至贾悦派出所，并用手机在微信上用文字直播。二、被告所作处罚证据充分，适用法律正确，量罚适当。刘焕伟在行政起诉状中提出其在贴吧中发表上述帖文、锦旗图片和到派出所送上述锦旗的行为不存在对徐强、李金海人格、名誉的破坏，并未违法，被告认为，刘焕伟作为一名成年人，在人员众多的贴吧中发布上述帖文、锦旗照片和到贾悦派出所送锦旗并将该过程通过微信文字直播的行为，贬低了受害人徐强、李金海的人格，破坏了受害人名誉，给受害人的工作和生活造成较大影响，因此该行为构成侮辱，应当对其进行行政处罚。以上事实有刘焕伟的陈述和申辩，徐强、李金海、邵长磊、林夕平的询问笔录，远程勘验工作记录，扣押物品等证据证明。被告于2017年6月2日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十一条第一款之规定，作出处罚，事实清楚、定性准确、证据充分、程序合法、量罚适当。
被告诸城市公安局向本院提交了以下证据、依据：
1、2017年5月19日、6月2日刘焕伟询问笔录，2、2017年5月19日徐强询问笔录，3、2017年5月19日李金海询问笔录，4、2017年5月19日邵长磊询问笔录，5、2017年5月19日林夕平询问笔录，6、远程勘验工作记录，7、诸城市公安局同步录音录像制作说明书及视频光盘，1-7号证据证明刘焕伟与林夕平纠纷情况及刘焕伟因不满诸城市公安局贾悦派出所民警徐强、李金海对其案件的处理而通过网上发帖、微信直播、送锦旗等形式损害徐强、李金海名誉的事实；8、诸公（治）受案字[2017]10020号受案登记表及受案回执，证明依法受案的事实；9、诸公（治）行传字[2017]10029号传唤证及被传唤人家属通知书，证明依法对刘焕伟进行传唤并通知其家属的事实；10、证据保全决定书及证据保全清单，证明被告依法对涉案锦旗进行保全的事实；11、行政案件权利义务告知书，证明告知原告享有的权利义务；12、行政处罚告知笔录，证明行政处罚前履行了告知程序；13、2017年6月2日刘焕伟申辩材料，14、诸城市公安局行政处罚告知复核意见书，13-14号证据证明原告提出申辩，被告听取原告申辩意见的情况；15、行政处理审批表、诸公（治）行罚决字[2017]10554号行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明依法行政处罚及告知家属情况；16、收缴物品清单，证明被告对涉案锦旗予以收缴的事实；17、到案经过、办案说明，证明案件办理相关情况；18、前科查询、人口信息，证明原告的前科、身份情况；19、《中华人民共和国治安管理处罚法》（节选），证明作出处罚的法律依据。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据、依据作如下认证：
对于被告提供的4-18号证据，原告无异议，确认为有效证据。
对于被告提供的1号证据，原告提出异议，认为该证据仅能证明相关事实，不能证明其行为违法。本院认为，原告对笔录中其陈述的相关事实无异议，该证据与其他证据相互印证，对本案待证事实具有证明力，认定为有效证据。
对于被告提供的2、3号证据，原告提出异议，认为二人询问笔录中关于“你怎么看刘焕伟在网上发帖子这事”的回答，几乎一字不差，笔录不真实。被告反驳认为，徐强、李金海基于相同案件和相同的侵害事实作出的陈述无可厚非。本院认为，原告虽提出质疑，但徐强、李金海二人对于刘焕伟发帖一事的认识相同，并不能否认笔录的真实性，该证据与其他证据能够相互印证，对本案待证事实具有证明力，认定为有效证据。
对于被告提供的19号依据，原告提出异议，认为被告援引法律错误，原告的行为不构成侮辱他人，在原告与林夕平案件的处理中，徐强、李金海未对原告进行调查，仅仅根据林夕平的陈述就认为原告殴打他人，明显偏袒林夕平，属于徇私舞弊。原告不同意调解，徐强、李金海强行调解，属于滥用职权。原告发帖和送锦旗是因被告不接受原告的投诉，原告是维护自身权利，发帖中“不作死就不会死”是针对原告自身，并非针对徐强、李金海。原告发短信中提到给徐强父母烧纸，是基于怀念，并非侮辱。原告打电话骂徐强，是因为打电话一直不通，情急之下说了难听的话。被告反驳认为，从主观上看，原告发帖等行为具有明显的侮辱目的，从客观上讲，原告给李金海发短信称要给徐强父母烧纸，并非基于缅怀，从行为后果看，伤害了徐强、李金海的情感。综上，被告处罚适当、适用法律正确。本院认为，原告虽提出被告适用法律不当的异议，但该依据是对违反治安管理行为进行处罚的规定，故本院予以采纳。
经审理查明，2017年2月7日，原告刘焕伟与案外人林夕平在行车过程中因开远光灯问题引发口角，进而发生殴打，案件经诸城市公安局贾悦派出所调解处理。原告认为诸城市公安局贾悦派出所办案民警徐强、李金海处理案件不公平，制作了一面印有“赠：诸城市贾悦镇派出所徐强李金海徇私舞弊滥用职权受害群众赠二○一七年五月”的锦旗，2017年5月15日21时56分许，原告刘焕伟在百度贴吧诸城吧发表题为《不作死就不会死，过几天直播给派出所送锦旗，有没有感兴趣的？》的帖文，并附有锦旗照片，截止到2017年5月19日，跟帖共计414帖。2017年5月19日9时许，原告将制作的锦旗送往诸城市公安局贾悦派出所，并用手机在微信上用文字直播。被告诸城市公安局接到报案后，依法进行了调查，对刘焕伟、徐强、李金海、邵长磊、林夕平等人进行了调查询问，对刘焕伟所发帖文及跟帖情况进行了固定、取证，制作了远程勘验工作记录，对刘焕伟到派出所送锦旗的过程制作了同步录音录像，经调查认为原告刘焕伟侮辱行为成立，于2017年6月2日向原告告知了被处罚的事实、理由及依据，并告知了依法享有的权利，原告提出申辩，被告对原告的陈述和申辩进行了复核，制作了行政处罚告知复核意见书，根据调查的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十一条第一款之规定，对原告作出处以行政拘留十日的处罚并收缴锦旗一面。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告作出的诸公（治）行罚决字[2017]10554号处罚决定，赔偿原告损失费共计3000元，向原告赔礼道歉并在能力范围内尽可能的消除对原告造成的负面影响。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。被告诸城市公安局作为县级治安工作主管部门，负责其主管的行政区域内的治安管理工作，对其辖区内违反治安管理的行为，依法具有行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公然侮辱他人的行为，是指使用暴力或者以其他方法，公然贬损他人人格，破坏他人名誉，情节不严重，尚不够刑事处罚的行为。公然，是指当着众人或者第三人的面，或者可以是利用使不特定的多人听到、看到的方式，对他人进行侮辱。侮辱既可以是暴力的，也可以是文字的。行为人在主观方面表现为故意，并具有贬低他人人格，破坏他人名誉的目的。本案中，原告刘焕伟因认为徐强、李金海对其案件处理不公，曾打电话到徐强、李金海二人所在的诸城市公安局贾悦派出所声称要臭骂二人并发信息称要到徐强父母坟地烧纸，而后原告制作了印有“赠：诸城市贾悦镇派出所徐强李金海徇私舞弊滥用职权受害群众赠二○一七年五月”字样的锦旗，并在网络上发表附有锦旗照片的《不作死就不会死，过几天直播给派出所送锦旗，有没有感兴趣的？》的帖文，多人跟帖评论，原告在贴文中称“这两人恶心我，我就让他们也恶心一下”。2017年5月19日，原告刘焕伟将制作的锦旗送往诸城市公安局贾悦派出所，并用手机在微信上用文字直播。一般情况下，送锦旗是为了表达感激或感谢之情，原告制作带有贬义字样的锦旗并在网上发帖传播，送锦旗到徐强、李金海所在单位等一系列行为，是一种泄愤的表现，已超出一般诉求表达的范畴，原告存在明显的主观过错，客观上给民警的正常工作造成了影响，破坏了徐强、李金海的名誉，符合“公然”侮辱他人的条件。原告在损害徐强、李金海名誉的同时，亦对公安机关的形象造成了损害，具有一定的社会危害性。被告经过立案受理、调查、告知等法定程序后，根据认定的刘焕伟违法事实，视情节作出诸公（治）行罚决字[2017]10554号行政处罚决定书，并无不当。任何公民对公安机关正当的执法行为都有服从和配合的义务，即使原告刘焕伟认为徐强、李金海在办案过程中存在不当行为，亦应通过合法途径解决，不能通过不恰当的方式表达其诉求，损害他人声誉。原告认为没有侮辱他人的理由不能成立，本院不予采纳。原告要求被告赔礼道歉并赔偿损失3000元，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘焕伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 姜永华
审 判 员 崔兆在
人民陪审员 卢海波
二〇一八年三月十九日
书 记 员 翟金凤