黑龙江省林口县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1025刑初98号
公诉机关林口县人民检察院。
被告人周世英，女，1967年10月6日出生，住林口县。2017年5月26日因本案被林口县人民检察院取保候审。2017年9月18日被林口县人民法院取保候审。
被告人付国仁，男，1957年11月9日出生，住牡丹江市。2017年5月26日因本案被林口县人民检察院取保候审。2017年9月18日被林口县人民法院取保候审。
被告人王祥坤，男，1974年12月26日出生，住林口县。2017年5月26日因本案被林口县人民检察院取保候审。2017年9月18日被林口县人民法院取保候审。
林口县人民检察院以黑林口检诉刑诉[2017]45号起诉书指控被告人周世英、付国仁、王祥坤犯玩忽职守罪，于2017年9月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。林口县人民检察院检察员鞠艳娟出庭支持公诉。被告人周世英、付国仁、王祥坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人周世英在任林口县住房和城乡建设局建筑工程管理股负责人期间，负有对全县建设工程项目进行监督检查的职责，对检查中发现违反《黑龙江省建筑市场管理条例》，未办理施工许可等相关施工手续的工程有依法查处，并按照有关法规予以处罚的法定职责；被告人付国仁在任林口县住房和城乡建设局建设工程安全生产管理站站长、被告人王祥坤任副站长期间，负责对全县建设工程安全生产进行监督检查，对检查中发现违反《建设工程安全生产条例》、《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》的规定，未办理安全监督手续等相关施工手续行为的，应按照有关法规予以处罚的法定职责。
2013年8月22日，周世英、付国仁、王祥坤等执法人员联合到林口县幸福家园建设项目施工现场进行监督检查，在检查中发现该项目建设单位林口桃都地产有限公司未办理任何建设施工手续，也没有办理安全监督手续，周世英对林口桃都地产有限公司下发了责令整改通知书，付国仁、王祥坤给林口桃都地产有限公司、施工单位山东汇功建设有限公司林口分公司和林口县监理公司下发了建设系统施工安全隐患整改通知书。按照《黑龙江省建筑市场管理条例》第四十四条、《建设工程安全生产条例》第五十四条和《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》第六条、第七条、第二十四条、第二十八条规定，对此种情形应当责令停止施工，并处以罚款，不应当只是要求整改。整改期满后，周世英、付国仁、王祥坤等人多次到现场进行监督检查，发现该建设单位并未按照整改通知书进行整改，三被告人仍未下达停工通知。
2013年10月9日，林口县幸福家园小区建设项目在违法施工作业时，塔吊在吊钩铁质跳板过程中，钢丝绳从连接绳扣中抽出，致使铁质跳板脱落，造成1人死亡，2人受伤的重大安全事故，直接经济损失约人民币100万元。事故发生后，经事故调查组认定：幸福家园小区建设工程施工合同签署不规范，发包方、承包方未取得相应建筑资质，非法施工，建设管理部门在施工单位未依法履行报建审批程序及各项备案手续，不具备安全生产条件的情况下采取措施不当，使违法工程继续开工建设，进而发生安全事故。
公诉机关认定上述事实的证据如下：书证案件提起、破案经过、到案经过、户籍证明信及现实表现证明、组织机构代码证、干部履历表、任免职决定、刑事判决书、会议纪要、《黑龙江省建筑市场管理条例》、《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》等；证人李某某、张某某、郭某1、郭某2等人的证言；被告人周世英、付国仁、王祥坤的供述与辩解。公诉机关认为，被告人周世英、付国仁、王祥坤身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，对工作严重不负责任，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。三被告人自动投案，如实供述自己的罪行，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。故建议判处三被告人免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人周世英辩解，其对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人付国仁辩解，其对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人王祥坤辩解，其对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，被告人周世英在任林口县住房和城乡建设局建筑工程管理股负责人期间，负有对全县建设工程项目进行监督检查的职责，对检查中发现违反《黑龙江省建筑市场管理条例》，未办理施工许可等相关施工手续的工程，有依法查处并按照有关法规予以处罚的法定职责；被告人付国仁在任林口县住房和城乡建设局建设工程安全生产管理站站长以及被告人王祥坤任副站长期间，负责对全县建设工程安全生产进行监督检查，对检查中发现违反《建设工程安全生产条例》、《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》的规定，未办理安全监督手续等相关施工手续行为的，应按照有关法规予以处罚的法定职责。
2013年8月22日，周世英、付国仁、王祥坤等执法人员联合到林口县林口镇幸福家园建设项目施工现场进行监督检查，在检查中发现该项目建设单位林口桃都地产有限公司未办理任何建设施工手续，也没有办理安全监督手续，周世英对林口桃都地产有限公司下发了责令整改通知书，付国仁、王祥坤给林口桃都地产有限公司、施工单位山东汇功建设有限公司林口分公司和林口县监理公司下发了建设系统施工安全隐患整改通知书。按照《黑龙江省建筑市场管理条例》第四十四条、《建设工程安全生产条例》第五十四条和《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》第六条、第七条、第二十四条、第二十八条规定，对此种情形应当责令停止施工，并处以罚款，不应当只是要求整改。整改期满后，周世英、付国仁、王祥坤等人多次到现场进行监督检查，发现该建设单位并未按照整改通知书进行整改，三被告人仍未下达停工通知。
2013年10月9日，林口县林口镇幸福家园小区建设项目在违法施工作业时，塔吊在吊钩铁质跳板过程中，钢丝绳从连接绳扣中抽出，致使铁质跳板脱落，造成1人死亡，2人受伤的安全事故，直接经济损失约人民币100万元。事故发生后，经事故调查组认定：幸福家园小区建设工程施工合同签署不规范，发包方、承包方未取得相应建筑资质，非法施工，建设管理部门在施工单位未依法履行报建审批程序及各项备案手续，不具备安全生产条件的情况下采取措施不当，使违法工程继续开工建设，进而发生安全事故。
2017年5月25日，被告人周世英、付国仁、王祥坤主动到林口县人民检察院投案。
上述事实，被告人周世英、付国仁、王祥坤在开庭审理过程中亦无异议，且有书证：案件提起、破案经过、到案经过、户籍证明信及现实表现证明、组织机构代码证、干部履历表、任免职决定、刑事判决书、会议纪要、《黑龙江省建筑市场管理条例》、《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》等；证人李某某、张某某、郭某1、郭某2等人的证言；被告人周世英、付国仁、王祥坤的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人周世英、付国仁、王祥坤身为国家工作人员,在履行职责过程中违背职务上的注意义务，不正确履行其职责，对工作严重不负责任，其行为构成玩忽职守．公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。三被告人自动投案，并且能够如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。三被告人系初犯，认罪态度良好，另外本案中发生的事故也依法进行了处理，问题已经得到解决，未给社会造成其他不良影响，对三被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人周世英犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人付国仁犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人王祥坤犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向牡丹江市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张伟兵
审 判 员 仇长春
人民陪审员 徐升慧
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 侣秋菊