江西省永丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0825刑初1号
公诉机关江西省永丰县人民检察院。
被告人罗有为，男，1971年2月23日出生，汉族，大专文化，原永丰县三坊乡丁坊村委会党支部书记，中共党员，户籍所在地江西省永丰县，住永丰县。因涉嫌贪污罪，经永丰县人民检察院决定，2016年4月20日被永丰县公安局刑事拘留；经永丰县人民检察院决定，2016年5月4日被永丰县公安局取保候审。2017年1月3日，经永丰县人民法院决定取保候审。
被告人夏唐林，男，1962年12月11日出生，汉族，高中文化，原永丰县三坊乡丁坊村委会主任，中共党员，乡人大代表，户籍所在地江西省永丰县，住永丰县，。因涉嫌贪污罪，经永丰县人民检察院决定，2016年4月20日被永丰县公安局刑事拘留；经永丰县人民检察院决定，2016年5月4日被永丰县公安局取保候审。2017年1月3日，经永丰县人民法院决定取保候审。
被告人曾荣城，男，1961年9月2日出生，汉族，初中文化，原永丰县三坊乡丁坊村委会报账员，中共党员，户籍所在地江西省永丰县，住永丰县，。因涉嫌贪污罪，经永丰县人民检察院决定，2016年4月20日被永丰县公安局刑事拘留；经永丰县人民检察院决定，2016年5月4日被永丰县公安局取保候审。2017年1月3日，经永丰县人民法院决定取保候审。
被告人钟国强，男，1975年8月19日出生，汉族，大专文化，原永丰县三坊乡丁坊村委会党支部委员，中共党员，户籍所在地江西省永丰县，住永丰县，。因涉嫌贪污罪，经永丰县人民检察院决定，2016年4月20日被永丰县公安局刑事拘留；经永丰县人民检察院决定，2016年5月4日�永丰县公安局取保候审。2017年1月3日，经永丰县人民法院决定取保候审。
永丰县人民检察院以永检公诉刑诉（2016）第137号起诉书指控被告人罗有为、唐某、曾荣城、钟国强犯贪污罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永丰县人民检察院指派代检察员张燕娟出庭支持公诉，被告人罗有为、唐某、曾荣城、钟国强均到庭参加诉讼。期间，本院向吉安市中级人民法院申请延长本案审限一次。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
永丰县人民检察院指控，2012年1月至2015年2月，被告人罗有为任永丰县三坊乡丁坊村委会党支部书记，被告人夏唐林任丁坊村委会主任，被告人曾荣城任丁坊村委会报帐员，被告人钟国强任丁坊村委会支部委员。
2012年1�至今，被告人罗有为担任永丰县三坊乡丁坊村委会党支部书记期间，在从事丁坊村新农村建设、农村环境综合治理、公路建设、扶贫资金管理等工作过程中，伙同丁坊村委会原主任夏唐林、原报账员曾荣城、原支部委员钟国强，多次以虚列工程项目开支的名义向三坊乡经管站报账套取上级部门下拨的工程项目资金，并将套取的资金放在账外由曾荣城存入其个人在三坊信用社开设的帐号为17×××39的帐户上进行管理。截止2015年2月6日丁坊村委会的账外资金共结余人民币277601.39元。2015年1月初，罗有为、夏唐林、曾荣城、钟国强在丁坊村委会开会时一起商量从该村委会历年来的工程项目结余款中拿出人民币4万元来私分。2015年1月30日，曾荣城在三坊乡信用社从其保管账外资金的帐号为17×××39信用社帐户上取出人民币4万元。2015年2月6日罗有为、夏唐林、曾荣城、钟国强的�唐林家中清算村委会账外资金后，四人将人民币4万元予以私分，每人各分得人民币1万元。为证明上述事实，公诉机关提供了相关书证、证人证言等证据，指控四被告人犯贪污罪，请依法判处，并建议对四被告人判处有期徒刑二年，可适用缓刑，并处罚金。
四被告人对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议。
经审理查明，自2012年1月至2015年2月期间，被告人罗有为任永丰县三坊乡丁坊村委会党支部书记，被告人夏唐林任丁坊村委会主任，被告人曾荣城任丁坊村委会报账员，被告人钟国强任丁坊村委会支部委员。
2012年1月至今，被告人罗有为担任永丰县三坊乡丁坊村委会党支部书记期间，在从事丁坊村新农村建设、农村环境综合治理、公路建设、扶贫资金管理等工作过程中，伙同丁坊村委会原主�夏唐林、原报账员曾荣城、原支部委员钟国强，多次通过对部分扶贫款项的截留、虚列工程项目开支的名义向三坊乡经管站报账套取上级部门下拨的资金，并将套取的资金放在曾荣城个人在三坊信用社开设的账号为17×××39的账户上，进行账外资金管理，借以弥补村委会在平时工作过程中不能列支的招待费、争资费用和招商费用。2014年1月12日，四被告人共同清算了2013年度套取的扶贫、环保等资金为163535.15元，加上2012年度结余的18133.50元，该款项的来源不清楚，账外资金共181668.65元，核减当年费用开支后结余144945.84元。2015年2月6日又共同清算了2014年度套取的扶贫、环保等资金为139905.55元，核减已上缴的2012年度收取的自然灾害救济款7200元和土地增减挂算错的50元，实际结余132655.55元，两年共套取资金数额为296240.70元（163535.15＋139905.55－7200=296240.70元），除去一些开支�现丁坊村委会的账外资金共结余人民币277601.39元。
2015年1月初，罗有为、夏唐林、曾荣城、钟国强在丁坊村委会一起聊天时，被告人曾荣城提出，近几年村委会在环保项目、新农村建设、公路建设等方面作了大量工作，非常辛苦，电话费和摩托车油费都无报销。四被告人便密谋从该村委会历年来的工程项目结余款中拿出人民币4万元来私分，借以弥补近几年抓新农村建设所付出的劳动量及电话费、摩托车油费等开支，并决定具体事情由曾荣城办理。2015年1月30日，曾荣城在三坊乡信用社从其保管账外资金的账号为17×××39信用社账户上取出人民币4万元。2015年2月6日，四被告人认为夏唐林家所处位置没有外人打扰，比较清静，是适合清算账目和私分款项的理性场所，便在夏唐林家中清算村委会账外资金后，同时将人民币4万元予以私分，各分得人民币1万元。
2016年4月19日，侦查机关在工作过程中，获取四被告人有涉嫌套取国家项目资金后被传唤归案，归案后能如实供述自己的罪行。2016年12月23日，四被告人均已全部退赃。
为证明上述指控，公诉机关在庭审过程中提供了下列相关物证、书证等证据，并经庭审质证后予以了确认。
（1）书证：
（1）永府办发（2011）8号文件复印件，永丰县农村信用合作联社三坊信用社调取的相关银行凭证，永丰县农村安居工程建设指挥部办公室调取的相关书证，证实永丰县人民政府在2011年11月7日下发了关于农村危房改造实施方案的通知，三坊乡丁坊村委会按照文件精神对钟国胜的危房改造申请进行了审批，之后危房改造款到账。
（2）永丰县三坊乡经管站调取的丁坊村委会的相关记账凭证，证实自2012年至2013年期间，丁坊村委会通过一事一议项目、农村环境综合治理、高产油茶等项目的争取，并将上述工程项目发包给了相关承办人，工程款也已申请到账。
（3）永丰县财政局调取的相关工程项目资金的拨付凭证，证实自2012年至2014年期间的工程款，永丰县财政局根据工程的进度、工程的决算时间、工程量的大小，并按照申请审批的要求，将工程款已陆续发放到位。
（4）永丰县乡镇财政管理局调取的相关书证，证实根据危房改造的文件要求，永丰县财政局将危房改造人员的补助款已通过银行转账下发。
（5）永丰县档案馆调取的相关书证，证实永府办发[2011]8号文件已下发并生效。
（6）被告人曾荣城的存折复印件和笔记本复印件，证实2013年至2014年，四被告人在新农村建设、环保工程、扶贫项目等工作过程中，侵吞、套取项目款项名称和数额。（7）被告人罗有为、夏唐林、曾荣城和钟国强的任职情况材料、常住人口登记表、归案情况说明等相关书证，证实四被告人在2012年至2014年期间在丁坊村委会履职，2016年4月19日被侦办机关通知到案，均年满18周岁，达到应负完全刑事责任年龄。
2、证人证言：
（1）证人杨某、肖某证实在2013年其二人承包了丁坊村排污管网、沉淀池、氧化塘、污水池和垃圾收集池环保工程项目，年度工程完工后进行了决算，总价款为28万多元，但开票金额为30万元，之后环保工程没做，其合同和领款162700元不存在此事，存属伪造的。
（2）证人温某证实在2012年期间，其承包了丁坊村下�自然村的路基和房基工程，工程款仅几万元。2013年下半年承包了丁坊村高产油茶基地全垦项目，实际工程款为36000元，开具的发票金额为50000元，是配合村委会上报而开具的。
（3）证人郑某2证实2014年初丁坊村委会干部找到他，说三坊乡政府在丁坊村修路，要求村委会承担部分修路款，就伪造了一份王家塅村级公路改造合同，并拿了他的身份证去开具发票，所以，该工程款10万元，他无此收入。
（4）证人郑某1证实2012年下半年至2014年其在丁坊村委会修过路，但具体修路款是多少，现在不记得。
（5）证人钟某1证实2013年其未领取养鱼补助款2000元。钟某3、林某模证实2012年其均未领取油茶低改补助款3000元。刘宜架证实其承包过皮家塅水陂工程，但不是一事一议工程，开具发票金额为20000元的工�，不是他的工程，发票也不是他开具的。
（6）证人刘某证实2012年丁坊村委会修巷道，其要求自家门前加宽些，为此出了702元。
（7）证人李万世、罗梅生证实其二人承包了丁坊村委会南坑口村至罗坊村十八石自然村的客运班际线工程，2013年初开工至当年底完工，完工后，因在施工过程中确实给路面附近的农田造成污染又未清理干净。所以在2014年10月结工程款时，扣了2000元作为补偿费。
（8）证人钟某2证实在2011年正月，其拆旧建新房，就找到村委会干部，咨询是否能享受危房改造的待遇，结果是不完全符合申请条件。但如果申报成功，他领取3000元，村委会领取7000元，其答应了该条件最后并履行。
3、被告人的供述与辩解：被告人罗有为、夏唐林、曾荣城、钟国强�谢某的供述和辩解，证实自2013年起，四被告人在协助三坊乡人民政府从事公务的管理过程中，利用职务上的便利条件，先后多次套取扶贫款、国家专项资金等款项，自设小金库。四被告人在2013年度套取的扶贫、环保等资金为163535.15元，加上2012年度结余的18133.50元，该款项的来源不清楚，账外资金共181668.65元，核减当年费用开支后结余144945.84元。2014年度套取的扶贫、环保等资金为139905.55元，核减已上缴的2012年度收取的自然灾害救济款7200元和土地增减挂算错的50元，实际结余132655.55元。为此，丁坊村委会的账外资金共结余人民币277601.39元。套取上述款项的目的，主要是为以后的工作期间支付招待费、接待费、争资费用和招商引资等不好列支的开支。在2015年1月份，村委会重新选举后，原部分委员未能当选，在一次闲聊时，曾荣城提出，我们一起在村委会做了几十年的工作，近几年丁坊村委会做了新农村建设、环境治理工作和农村公路建设等项目，非常辛苦，工资待遇又低，现套取的资金还有结余，能否每人补助分10000元，四被告人均同意此提议。2015年2月6日，四被告人在夏塘林家清算完结余款后，每人都分了10000元，因担心分是违法的，所以在曾荣城的记账本上就写“借”10000元，曾荣城自己保存记账本，就未在其上签名。
本院认为，被告人罗有为、夏唐林、曾荣城、钟国强在协助三坊乡人民政府从事公共事务管理过程中，却利用职务之便，通过截留扶贫款或采取虚假报账平账的方式套取国家项目资金私设小金库，并共同私分40000元数额较大的犯罪事实清楚，证据确实、充分。公诉机关指控罪名成立。四被告人在协助三坊乡人民政府管理本村公共事务时，对被管理的事项，只要有利可图，便共同寻找理�进行截留或套取财物后交由被告人曾荣城统一私下管理。赃物的使用或处理，也由四被告人共同决定，为此，在被告人曾荣城提起犯意要求私分40000元时均表同意，后各分得人民币10000元。四被告人在共同犯罪过程中作用相当，不区分主、从犯，以一般共同犯罪论处。四被告人被办案机关通知询问后主动投案，均如实供述了其罪行，系自首，依法可从轻处罚。归案后均主动退赃，鉴于其认罪较好，悔罪态度明显，且审前社会调查评估认为：四被告人均符合社会监管条件，对其可判处非监禁刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第一项，第五十二条，第五十三条，第二十五条第一款，第九十三条第二款，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款及最高人民法院、�高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
（1）被告人罗有为犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算至一年期满止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
（1）被告人夏唐林犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算至一年期满止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
（1）被告人曾荣城犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算至一年期满止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
（1）被告人钟国强犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算至一年期满止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈正勇
人民陪审员 高素莲
人民陪审员 李溯华
二〇一七年三月六日
书 记 员 金 云
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对贪污犯罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（1）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（1）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（1）贪�数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行，真诚悔罪，积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻、免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条：本法所称国家工作人员，�指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制执行。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第二十五条第一款：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条犯罪�后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。