福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽08行初84号
原告黄天华，男，汉族，1954年6月21日出生，住所地漳平市，现居住于漳平市。
原告黄乾玲，男，汉族，1968年1月20日出生，住所地漳平市，现居住于漳平市。
委托代理人黄天华，系本案原告。
原告黄天华、黄乾玲的共同委托代理人陈景新，漳平市天泽法律服务所法律服务工作者。
被告龙岩市人民政府，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号。
法定代表人林兴禄，市长。
委托代理人周素琼、谢泓彪，龙岩市人民政府法制办公室工作人员。
第三人黄玉珠，女，1948年11月9日出生，汉族，农民，住漳平市。
委托代理人林峰，女，住福建省漳平市。系黄玉珠之女。
原告黄天华、黄乾玲因要求确认被告龙岩市人民政府对原告的行政复议申请在法定期限内不作出复议决定违法，于2016年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月20日立案后，于2016年10月25日向被告龙岩市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院由审判员许虹菁担任审判长，与审判员张文燕、卢维善以及人民陪审员林国清、章国华依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》的规定，人民陪审员全程参与庭审及合议庭评议，并就案件事实认定问题独立发表意见并进行表决，对法律适用问题发表意见但不参与表决。原告黄天华及原告黄天华、黄乾玲的共同委托代理人陈景新，被告龙岩市人民政府的委托代理人周素琼到庭参加诉讼，第三人黄玉珠经本院依法送达开庭传票无故未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告黄天华、黄乾玲诉称：原告认为漳平市人民政府将涉及到原告黄天华、黄乾玲自留山范围内的山场以漳林证字(2015)第XXXXXXX号林权证颁发给第三人黄玉珠的行政行为侵害原告合法权益，为此，原告向龙岩市人民政府申请行政复议，请求撤销漳平市人民政府颁发的漳林证字(2015)第XXXXXXX号林权证的行政行为。龙岩市人民政府于2016年7月25日收到原告的行政复议申请，此后龙岩市人民政府要求原告补正材料，原告于2016年8月9日将补正材料寄给被告，被告于当日收到原告寄出的补正材料。现行政复议审理期限已届满，但龙岩市人民政府在法定期限内不作出复议决定。综上所述，请求：一、确认被告龙岩市人民政府对原告请求“撤销漳平市人民政府颁发漳林证字(2015)第XXXXXXX号林权证的行政行为”的行政复议申请在法定期限内不作出复议决定违法。二、本案诉讼费由被告承担。
原告黄天华、黄乾玲向本院提供以下证据：1、原告黄天华、黄乾玲身份证复印件各一份，证明原告的主体资格；2、行政复议申请书、龙政行复补[2016]151号补正行政复议申请通知书、补正行政复议申请书、EMS快递单、EMS快递查询电脑截图各一份，共同证明：原告因漳平市人民政府将涉及到原告黄天华、黄乾玲自留山范围内的山场的林权证颁发给第三人黄玉珠的行政行为侵害了原告黄天华、黄乾玲的合法权益，向龙岩市人民政府申请行政复议，请求撤销漳平市人民政府颁发漳林证字(2015)XXXXXXX号林权证的行政行为，龙岩市人民政府于2016年7月25日收到原告的行政复议申请，此后其要求原告补正材料，原告于2016年8月9日将补正材料寄给龙岩市人民政府，同日其签收，现行政复议的审理期限届满，但龙岩市人民政府逾期不答复的事实。
被告龙岩市人民政府辩称：一、原告要求确认答辩人在法定期限内未作出复议决定违法的诉请，没有事实和法律依据，依法应予驳回。原告对漳平市人民政府于2015年颁发给黄玉珠的漳林证字(2015)第XXXXXXX号《林权证》不服，于2016年7月25日向答辩人提出行政复议申请，答辩人于2016年8月11日收到补正材料后依法予以受理。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，于2016年10月9日作出龙政行复延[2016]12号《延期审理通知书》，告知当事人行政复议决定延期30日作出。2016年10月25日收到本案的应诉通知书后，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定，于同月26日作出龙政行复中[2016]10号《中止行政复议通知》，告知当事人自2016年10月26日起中止该行政复议案件的审理。综上，原告的行政复议申请已延期审理，至今未到期。答辩人不存在未在法定期限内作出复议决定的情形，原告的诉讼请求应予驳回。二、答辩人依法履行了延期告知义务。中国邮政邮件跟踪查询系统显示，答辩人于2016年10月9日以邮政挂号信方式向原告邮寄了《延期审理通知书》，原告黄天华（邮件号码：XB3267651835）于2016年10月10日签收，黄乾玲（邮件号码：XB32676840835）由他人代签，邮寄的地址和收件人姓名均按照原告在行政复议申请书中所留的联系地址填写。且在此次送达《延期审理通知书》前，答辩人于2016年8月1日以相同的送达方式向原告邮寄了《补正行政复议申请通知书》，原告收到后按要求向答辩人补正了相关材料。综上，答辩人依法履行了延期告知义务。三、答辩人收到补正材料的时间为2016年8月11日。原告提供的邮件查询显示：原告于2016年8月9日10:32在漳平市营业部将补正材料寄给龙岩市人民政府法制办，18:42邮件到达龙岩市邮政速递物流公司龙腾揽投部安排投递。8月份行政机关下午上班时间为15:00-18:00，下班时间投递员是无法进入市行政办公中心的。答辩人于2016年8月11日签收了原告的邮件。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，答辩人不存在未在法定期限内作出复议决定的情形，请求贵院依法驳回原告对答辩人提出的诉讼请求。
被告龙岩市人民政府在举证期限内向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、依据：一、证据部分。1、行政复议申请书，证明原告提出复议申请材料不齐全；2、补正行政复议申请通知书（龙政行复补[2016]151号），证明被告要求原告补正相关材料；3、补正行政复议申请书，证明2016年8月11日收到原告的补正材料；4、行政复议答复通知书（龙政行复答[2016]66号），证明被告依法通知被申请人答辩；5、第三人参加行政复议通知书（龙政行复参[2016]26号），证明被告依法通知第三人参加行政复议；6、延期审理通知书（龙政行复延[2016]12号）、送达回证贰份、邮件查询记录，证明被告依法通知申请人、第三人、行政复议决定延期作出；7、《中止行政复议通知书》（龙政行复[2016]10号），证明被告收到本案应诉通知，2016年10月26日起行政复议案件中止审理；二、法律、法规等规范性文件依据。《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款、第二十三条、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条、第四十一条，以说明被告龙岩市人民政府作出被诉行政行为的职权依据、程序依据及实体处理的法律依据。
第三人黄玉珠述称:一、被告龙岩市人民政府已于法定时间内发出延期审理通知书。原告对漳平市人民政府颁发给答辩人的漳林证字(2015)第XXXXXXX号《林权证》不服，向龙岩市人民政府提出行政复议申请。龙岩市人民政府已经于法定时间内作出延期审理的通知。答辩人之女林宜春于2016年10月11日左右收到龙岩市政府发出的龙政行复延[2016]12号的延期审理通知书。因此，原告认为龙岩市政府不履行法定职责没有事实依据，依法应当被驳回。二、原告不具备行政诉讼原告的主体资格。原告及其兄长黄天荣的自留山属连片山场，与答辩人山场不存在争议。漳平市新桥镇人民政府早于2011年3月15日在漳新复函[2011]13号《关于闽信电邮[2011]179号信访事项处理答复意见书》里已明确。原告自留山上的杉木已经于2007年采伐售卖，闽漳集采字（2007）593号、614号林木采伐许可证可证实，从这两份采伐证，可进一步证实原告自留山在1996年林业基本图80林班11大班3、7小班内，与答辩人的漳林证字(2015)第XXXXXX号《林权证》载明的山场（1996年林业基本图80林班12大班1、2、5小班）不存在重叠或有争议。综上原告不具备行政诉讼原告的主体资格，请求法院依法查明事实，驳回原告的不当诉讼。
第三人黄玉珠向本院提交如下证据：1、黄玉珠身份证复议件一张，证明第三人黄玉珠主体资格身份的事实。2、龙岩市人民政府延期审理通知书（龙政行复延[2016]12号），证明被告龙岩市人民政府已经在法定时间内作出延期审理的通知，因此被告龙岩市政府没有违法的事实。3、漳新函[2011]13号“关于闽信电邮[2011]179号信访事项处理答复意见书”，证明原告黄天华、黄乾玲及其兄长黄天荣三人的自留山属连片山场，地点位于城门村1996年林业基本图80林班11大班3、7小班内或附近，与第三人山场没有重叠不存在争议的事实，亦证明原告与政府颁发漳林证字（2015）第XXXXXXX号林权证的行政行为根本不具有法律上的利害关系的事实。4、原告黄天华、黄乾玲的采伐证，证明原告黄天华、黄乾玲的自留山地点位于城门村1996年林业基本图80林班11大班3、7小班内或附近，与第三人山场不存在争议的事实，原告黄天华、黄乾玲的自留山的杉木已经于2007年砍伐的事实，原告没有行政诉讼原告主体资格。
经庭审，各方当事人质证意见如下：
对被告龙岩市人民政府提供的证据,原告质证认为：对证据1没有异议；证据2真实性无异议，但认为其是2016年8月2日收到，在2016年8月9日向被告龙岩市人民政府寄出补正材料；证据3真实性无异议，但对被告收到的时间有异议，认为是在2016年8月9日下午由谢泓彪签收；证据4没有异议；证据5真实性没有异议，但认为不能证明被告主张；证据6真实性没有异议，认为其签收时间是2016年10月12日；证据7真实性没有异议。第三人黄玉珠质证认为：对被告龙岩市人民政府提供的证据没有异议。
对原告黄天华、黄乾玲提供的证据,被告龙岩市人民政府质证认为：对证据1没有异议，对证据2中EMS快递单、EMS快递查询电脑截图有异议，认为其实际收到的日期是2016年8月11日。第三人黄玉珠质证认为：对证据1没有异议，对证据2中EMS快递单、EMS快递查询电脑截图有异议，认为不清楚。
对第三人黄玉珠提供的证据，原告黄天华、黄乾玲质证认为：证据1没有异议；证据2真实性无异议，但不能证明第三人的主张；证据3真实性、合法性有异议，不能证明第三人主张的事实；证据4认为与本案无关。被告龙岩市人民政府质证认为：对第三人黄玉珠提供的证据1、2没有异议，证据3、4认为真实性无异议但与本案无关。
上述证据均已向各方当事人出示并经各方发表意见。
本院对原告、被告、第三人所举证据及依据认证如下：被告龙岩市人民政府所提供的证据1、2、4-7来源合法，内容真实，与本案有关联，确认为定案证据。被告提供的证据3补正行政复议申请书，不能证明其2016年8月11日收到原告的补正材料的主张。被告在法定期限内提供了其作出行政行为所依据的法律等规范性文件，本院将作为行政行为合法性审查的依据。原告黄天华、黄乾玲提供的证据1、2，第三人黄玉珠提供的证据1、2内容真实，与本案有关联，可作为定案证据。第三人黄玉珠提供的证据3、4，与本案无关，本院不予认定。
经审理查明，原告黄天华、黄乾玲对漳平市人民政府2015年颁发给第三人黄玉珠的漳林证字(2015)第XXXXXXX号《林权证》不服，向被告龙岩市人民政府提出行政复议申请，被告龙岩市人民政府于2016年7月25日收到原告的行政复议申请。2016年7月29日被告龙岩市人民政府作出龙政行复补[2016]151号《补正行政复议申请通知书》要求原告黄天华、黄乾玲补正申请材料，2016年8月9日原告黄天华、黄乾玲以EMS特快专递形式向龙岩市人民政府法制办公室寄送《补正行政复议申请书》等补正材料,同日龙岩市人民政府法制办公室收到原告的补正材料。2016年8月12日被告龙岩市人民政府作出龙政行复答[2016]66号《行政复议答复通知书》通知漳平市人民政府提出书面答复，作出龙政行复参[2016]26号《第三人参加行政复议通知书》通知黄玉珠、漳平市新桥镇城门村民委员会参加本案行政复议。2016年10月9日被告龙岩市人民政府作出龙政行复延[2016]12号《延期审理通知书》，告知本案行政复议决定延期30日作出。原告黄天华、黄乾玲于2016年10月10日收到《延期审理通知书》。2016年10月12日原告黄天华、黄乾玲向本院提交行政起诉状要求确认被告龙岩市人民政府对原告请求“撤销漳平市人民政府颁发漳林证字（2015）第XXXXXXX号林权证的行政行为”的行政复议申请在法定期限内不作出复议决定违法，本院于2016年10月20日依法受理本案行政诉讼。此后，被告龙岩市人民政府在收到本院的应诉通知书后于2016年10月26日作出龙政行复中[2016]10号《中止行政复议通知》，告知当事人自2016年10月26日起中止该行政复议案件的审理。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中龙岩市人民政府法制办公室作为行政复议机关负责法制工作的机构，于2016年8月9日收到了原告的补正材料，故应当认定本案行政复议受理日为2016年8月9日。被告龙岩市人民政府主张其2016年8月9日未收到上述材料却未举证证明，依法应承担举证不能的法律后果。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告龙岩市人民政府于2016年8月9日受理原告的行政复议申请，根据法律规定其法定六十日行政复议审理期间截止日为2016年10月8日，但被告龙岩市人民政府在2016年10月9日才作出《延期审理通知书》，未在法定期限内作出行政复议行为，属不履行法定职责，应责令其在一定期限内履行。原告的诉讼请求有法律依据，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十六条的规定，判决如下：
确认被告龙岩市人民政府对原告黄天华、黄乾玲请求“撤销漳平市人民政府颁发漳林证字（2015）第XXXXXXX号林权证的行政行为”的行政复议申请在法定期限内不作出复议决定违法。
二、被告龙岩市人民政府应于本判决生效后六十日内针对原告的申请履行行政复议的法定职责。
案件受理费50元，由被告龙岩市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 许 虹 菁
审 判 员 张 文 燕
审 判 员 卢 维 善
人民陪审员 林 国 清
人民陪审员 章 国 华
二〇一七年四月七日
书 记 员 杜岳烨（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。