广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）粤高法行终字第696号
上诉人（原审原告）：徐闻县城北乡石岭村钟宅经济合作社。
负责人：钟学羲，社长。
上诉人（原审原告）：钟学诗，男，1979年9月5日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国穆，男，1942年1月16日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟廷松，男，1955年12月4日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国庆，男，1952年10月19日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：林秀连，女，1937年10月14日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：李美琼，女，1935年1月6日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国普，男，1938年1月28日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国明，男，1958年9月10日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟廷腾，男，1942年6月30日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟学碧，男，1968年3月11日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国敏，男，1965年1月21日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国喜，男，1968年11月29日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国凯，男，1947年12月15日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟文锐，男，1947年11月29日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国机，男，1955年3月16日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：童美霞，女，1965年1月14日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟学有，男，1956年2月12日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟廷仲，男，1942年9月25日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟廷德，男，1952年3月3日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟廷庄，男，1960年6月16日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟学和，男，1954年1月12日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国杭，男，1968年12月12日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：曾月书，女，1957年4月6日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国肖，男，1972年4月12日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟学导，男，1958年9月16日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国灿，男，1959年3月8日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：谭连飞，女，1935年5月6日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟廷抄，男，1935年2月11日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国智，男，1947年10月12日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟学智，男，1964年10月2日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国基，男，1950年5月24日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国坤，男，1969年12月4日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：李琼林，女，1924年4月12日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟文聪，男，1980年12月16日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟丽贞，女，1961年9月20日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟学铭，男，1971年6月15日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国平，男，1964年6月14日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：陈秀珍，女，1946年10月25日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟国寒，男，1951年11月25日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟旺来，男，1983年9月20日出生，汉族，住广东省徐闻县。
上诉人（原审原告）：钟学军，男，1964年10月6日出生，汉族，住广东省徐闻县。
被上诉人（原审被告）：徐闻县人民政府。住所地：徐闻县徐城镇德新一路县政府大院。
法定代表人：梁权财，县长。
委托代理人：黄魁，徐闻县国土资源局工作人员。
原审第三人：中国人民解放军广东省徐闻县人民武装部。
法定代表人：彭建中，部长。
原审原告：钟学羲，男，1964年12月5日出生，汉族，住广东省徐闻县。
原审原告：钟国信，男，1956年3月2日出生，汉族，住广东省徐闻县。
原审原告：钟明飘，男，1945年10月14日出生，汉族，住广东省徐闻县。
原审原告徐闻县城北乡石岭村钟宅经济合作社及钟学诗等44人因与原审被告徐闻县人民政府、原审第三人中国人民解放军广东省徐闻县人民武装部（以下简称徐闻武装部）土地发证纠纷一案，原审原告徐闻县城北乡石岭村钟宅经济合作社及钟学诗等41人不服湛江市中级人民法院（2014）湛中法行初字第6号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认为：本案为土地行政登记纠纷。本案被诉的徐闻县人民政府给徐闻武装部颁发徐府国用总字第0001024号／字（92）第08250300003号《国有土地使用证》的具体行政行为发生在1992年4月15日，至原审原告起诉的2013年12月17日止，已超过20年，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，原审原告的起诉依法应不予受理的，已受理的应依法驳回其起诉。至于原审原告辩称根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。……”的规定，起诉期限应从其收到徐闻武装部的起诉证据时算起，尚未超过法定起诉期限的意见，因最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条中所规定的“20年的最长起诉期限”属绝对期限，不存在中断或中止等情形，原审原告的该辩解意见依法无据，原审法院不予采纳。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定：驳回徐闻县城北乡石岭村钟宅经济合作社及钟学诗等44人的起诉。
徐闻县城北乡石岭村钟宅经济合作社及钟学诗等41人不服，向本院提起上诉，请求撤销原裁定，撤销徐府国用总字第0001024号字（92）第08250300003号《国有土地使用证》，理由主要有：证载土地由上诉人世代耕种，之后分田到户至今，从无人异议，直到2013年11月13日徐闻武装部持被诉《国有土地使用证》向徐闻县人民法院起诉，要求上诉人返还涉案土地，才知道该证。1992年4月15日被上诉人违法确权，没有告知上诉人，该确权行为处于内部，上诉人根本不可能知道，超过诉讼时效“不属于上诉人自身原因”，因此原审从1992年4月15日起算是错误的，应该从收到徐闻武装部民事诉讼的证据材料时起算。
被上诉人徐闻县人民政府辩称：（一）20年的最长起诉期限属绝对期限，不存在中断或中止的情形。从发证到上诉人起诉，已经超过20年，原审裁定驳回起诉正确。（二）发证行为合法。1991年，该府将位于徐闻县城北乡原石岭村射击场的162.8亩国有土地划拨给武装部作为部队民兵射击训练场使用，1992年4月15日颁发被诉《国有土地使用证》。去年以来，根据广州军区、省军区“十二五”时期训练场建设要求，驻徐部队需要改建战术综合训练场，为此该府多次发文通知上诉人清理证载土地的作物，交回土地，上诉人置之不理，侵犯了部队合法权益。请求驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人徐闻武装部述称：同意被上诉人答辩意见。
经审查，本院认定以下事实：1992年4月15日，徐闻县人民政府发给徐闻武装部徐府国用总字第0001024号字（92）第08250300003号《国有土地使用证》。2013年12月17日，上诉人向原审法院起诉，请求撤销上述《国有土地使用证》。
本院认为：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”可见，20年的诉权最长保护期恰恰是针对“不知道具体行政行为内容”这种情形而设的，之前因为不知道被诉具体行政行为，无法起诉，也不能突破20年的限制。即使上诉人在收到原审第三人的起诉材料前，不知道被诉《国有土地使用证》，属于上述情形，那也正应适用上述第四十二条规定，原审裁定据此裁定驳回上诉人的起诉，适用法律正确。上诉人主张根据《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条的规定，其有“不属于上诉人自身原因”，可以突破20年的限制，理由不能成立，本院不予采纳。
综上，原审裁定正确，依法应予以维持；徐闻县城北乡石岭村钟宅经济合作社及钟学诗等41人上诉的理据不足，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 彭 静
代理审判员 戴剑飞
代理审判员 董嫦青
二〇一四年六月十六日
书 记 员 邓丽华