广西壮族自治区浦北县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）浦刑初字第28号
公诉机关广西壮族自治区浦北县人民检察院。
被告人罗某，男，汉族，浦北县卫生局原党组书记、局长。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年2月21日经浦北县人民检察院决定刑事拘留，次日由浦北县公安局执行刑事拘留；2014年3月4日，经钦州市人民检察院决定逮捕，同年3月6日由浦北县公安局执行逮捕；2014年3月15日，浦北县人民检察院决定对其取保候审，同日由浦北县公安局执行取保候审予以释放；2014年12月30日本院决定对其取保候审，同日由浦北县公安局执行取保候审。
辩护人叶茂昌，北京大成（南宁）律师事务所律师。
辩护人叶忠广，广西港天律师事务所律师。
浦北县人民检察院以浦检刑诉（2014）287号起诉书指控被告人罗某犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年12月29日向本院提起公诉。本院于2014年12月29日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2015年1月13日、2月11日公开开庭审理了本案。浦北县人民检察院指派检察员宾斌、仇竹韵出庭支持公诉，被告人罗某及其辩护人叶茂昌、叶忠广到庭参加了诉讼。现已审理终结。
浦北县人民检察院指控，2011年5月份至2014年2月份，被告人罗某在担任浦北县卫生局党组书记、局长期间，超越职权，滥用其行政主管部门的权力，违规决定将浦北县卫生局的会议、接待等开支放在其管辖的16个镇卫生院（均是国有事业法人单位）报销出账，致使公共财产遭受重大损失共951947.5元（其中294873.4元为国家下拨的基本公共卫生服务项目补助资金、防疫经费等专项资金，其余是各镇卫生院的公共经费）；同时被告人罗某利用职务之便，从中贪污公款共7万元。其中：
1、2011年7月份，浦北县卫生局在各宾馆、酒店、商店等有欠账尚未结算，被告人罗某要求浦北县16个镇卫生院为卫生局结账，后浦北县16个镇卫生院为浦北县卫生局结算金额共193089元。
2、2012年1月份，浦北县卫生局在各宾馆、酒店、商店等有欠账尚未结算，被告人罗某提出按照上级下拨到浦北县各镇卫生院的基本公共卫生服务项目补助资金总金额的3%左右取整计提，要求浦北县各镇卫生院转账到钟某（县卫生局办公室负责人）的个人银行账户。后浦北县16个镇卫生院共转账416689元到钟某的个人银行账户，其中346689元用于结算浦北县卫生局在各宾馆、酒店、商店等的欠债，7万元被被告人罗某非法占为己有，其中5万元用于购买小汽车，2万元用于个人花使。
3、2013年12月份，浦北县卫生局在各宾馆、酒店、商店等欠账约70万元尚未结算，浦北县卫生局只能自行负责30多万元欠账，被告人罗某便要求浦北县16个镇卫生院共同为县卫生局结算剩余部分欠账。之后浦北县16个镇卫生院为浦北县卫生局结算合计342169.5元。
公诉机关提供了相关证据支持其指控，认为被告人罗某作为国家机关工作人员，滥用职权致使公共财产遭受重大损失951947.5元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人罗某利用职务上的便利，非法占有公款7万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人罗某一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，实行数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人罗某对指控的犯罪事实及罪名有异议。其提出如下辩护意见：一、其行为不构成滥用职权罪。理由如下：1、其要求乡镇卫生院填补空缺，三次其都召开了班子会议。2、这个决定也不是其新创的，是沿用了历届领导的做法。3、在结算过程中，其没有直接操作，也没有指挥。4、在操作过程中，分管的其他领导和其他财务人员一起做，其没有直接操作。5、这过程中其没有直接下达命令，要求怎么做。6、其没有以权谋私。7、表面是卫生院开支了这笔钱，有损失，但是卫生院的财政整体上不但没有损失，反而大大增加了收益。二、其认为指控其犯贪污罪罪名不成立。理由如下：其是拿7万元钱代表其单位送礼了，这件事，钟某可以证明，有发票及其送礼的三十多人名单佐证，还有领导退回礼品的物证证实。
辩护人提出如下主要辩护意见：一、公诉机关指控被告人罗某犯滥用职权罪罪名不成立。理由如下：1、罗某在本案中不符合滥用职权罪的犯罪构成要件。罗某主观上没有犯罪故意。客观上，罗某没有超越职权。2、罗某在本案中不符合滥用职权的立案标准。本案中，罗某及其领导班子的行为没有造成任何损失。二、公诉机关指控被告人罗某犯贪污罪罪名不成立。理由如下：1、罗某在纪委调查期间的交代是不真实的，是办案人员误导才作出供述。2、罗某后来交代这7万元均是用于公务走访领导是真实的，并且部分收礼当事人已经向县委、县纪委、钦州市纪委主动上交礼金或作出了说明。三、假如法院认定被告人有罪，被告人有自首情节，建议法院对被告人减轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权的犯罪事实
2011年5月份至2014年2月份，被告人罗某在担任浦北县卫生局党组书记、局长期间，超越职权，滥用其行政主管部门的权力，违规决定将浦北县卫生局的会议、接待等开支放在其管辖的16个镇卫生院（均是国有事业法人单位）报销出账，致使公共财产遭受重大损失共951947.5元（其中294873.4元为国家下拨的基本公共卫生服务项目补助资金、防疫经费等专项资金，其余是各镇卫生院的公共经费）。其中：
1、2011年7月份，浦北县卫生局在各宾馆、酒店、商店等有欠账尚未结算，被告人罗某要求浦北县16镇卫生院为卫生局结账，后浦北县16个镇卫生院为县卫生局结算金额共193089元。
2、2012年1月份，浦北县卫生局在各宾馆、酒店、商店等有欠账尚未结算，被告人罗某提出按照上级下拨到浦北县各镇卫生院的基本公共卫生服务项目补助资金总金额的3%左右取整计提，要求浦北县各镇卫生院转账到钟某（县卫生局办公室负责人）的个人银行账户。后浦北县16个镇卫生院共转账416689元到钟某的个人银行账户，其中346689元用于结算浦北县卫生局在各宾馆、酒店、商店等的欠债。
3、2013年12月份，浦北县卫生局在各宾馆、酒店、商店等欠账约70万元尚未结算，浦北县卫生局只能自行负责30多万元欠账，被告人罗某便要求浦北县16个镇卫生院共同为县卫生局结算剩余部分欠账。之后浦北县16个镇卫生院为浦北县卫生局结算合计342169.5元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、户籍证明、任免职文件，证明被告人罗某的基本情况以及任职情况，其从2011年5月8日开始担任中共浦北县卫生局党组书记，2011年6月10日开始担任浦北县卫生局局长，2014年3月10日被免职。
2、浦北县人民政府关于浦北县卫生局主要职责的通知，证明浦北县卫生局的主要职责以及浦北县人民医院、浦北县中医院以及各镇卫生院（中心卫生院）均是浦北县卫生局的下属单位。
3、浦北县16个镇卫生院的组织机构代码、医疗机构执业许可证、法定代表人证明书，证明浦北县16个镇卫生院均是独立的事业单位法人。
4、2012年至2013年度浦北县卫生局收支情况表，证明浦北县卫生局的收支情况。
5、浦北县2012年至2013年基本公共卫生服务资金拨付情况表、浦北县2012年至2014年基本公共卫生服务资金分配表，证明2012年至2014年基本公共卫生服务资金分配给浦北县16个镇卫生院的情况。
6、泉水镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2010年至2014年，泉水镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结算合计46378元，其中：2011年7月交款10059元；2012年1月交款15948元；2013年12月帮结账20371元。在防疫经费专项资金中报销1305元；在基本公共卫生服务项目专项资金中报销4719.9元。
7、石埇镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2010年至2014年，石埇镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结算合计34896元，其中：2011年7月交款10938元；2012年1月交款10000元；2013年12月帮结账13958元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销1643.1元。
8、安石镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2010年至2014年，安石镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结算合计48803元，其中：2011年7月交款18000元；2012年1月帮结账10923元；2013年12月帮结账19880元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销7010元。
9、张黄镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2010年至2014年，张黄镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计80023元，其中：2011年7月交款16355元；2012年1月交款40387元；2013年12月帮结账23281元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销43140元。
10、大成镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2010年至2014年，大成镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计46550元，其中：2011年7月交款10920元；2012年1月交款15000元；2013年12月帮结账20630元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销33817元。
11、白石水镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2010年至2014年，白石水镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计52749元，其中：2011年7月帮结账6730元，10月帮结算4425元；2012年1月交款20000元；2013年12月帮结账21594元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销9335元。
12、北通镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2010年至2013年，北通镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计67858元，其中：2011年7月交款16425元；2012年1月交款30000元；2013年12月帮结账21443元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销24203元。
13、龙门镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2011年至2013年，龙门镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计73515元，其中：2011年7月交款10950元；2012年1月交款40000元；2013年12月帮结账22565元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销55958元。
14、三合镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2011年至2014年，三合镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计50111元，其中：2011年交款10959元；2012年交款17898元；2013年至2014年1月转账结账21254元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销8312元。
15、小江镇中心卫生院出具的证明以及财务资料，证明2011年至2014年，小江镇中心卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计82620元，其中：2011年7月交款10900元；2012年1月交款49980元；2013年12月份21137元，2014年1月帮结账603元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销7143元。
16、福旺镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2011年至2014年，福旺镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计69586元，其中：2011年7月交款10950元；2012年1月交款35000元；2013年至2014年1月转账结账6488元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销45950元。
17、寨圩镇中心卫生院出具的证明以及财务资料，证明2011年至2014年，寨圩镇中心卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计74295元，其中：2011年7月交款16500元；2012年1月交款35000元；2013年12月结账22795元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销15424元。
18、乐民镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2011年至2014年，乐民镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计53938元，其中：2011年7月交款10950元；2012年交款19898元；2013年12月份结账23090元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销8962元。
19、六硍镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2011年至2014年，六硍镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计57982.5元，其中：2011年7月交款10938元；2012年1月交款25000元；2013年12月份结账22044.5元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销14174.5元。
20、平睦镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2011年至2014年，平睦镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计51787元，其中：2011年7月交款10847元；2012年1月交款20000元；2013年12月份结账20940元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销9959.5元。
21、官垌镇卫生院出具的证明以及财务资料，证明2011年至2014年，官垌镇卫生院交款给浦北县卫生局或者帮其结账金额合计59278元，其中：2011年7月交款13320元；2012年1月交款23000元；2013年12月份结账22958元。在基本公共卫生服务项目专项资金中报销5122元。
22、浦北县卫生局外欠费用统计表，证明经钟某统计，截止2012年1月5日，浦北县卫生局外欠费用累计382147元；截止2013年1月15日止，外欠费用471670.5元；截止2014年1月3日，外欠费用744939.5万元（其中346090.5元由各镇卫生院承担，县卫生局承担332902元）。
23、由钟某提供的收取16个乡镇款项及开具发票明细表，证明经钟某统计，2011年下半年浦北县卫生局收取浦北县16个镇卫生院合计191417元；2012年1月份浦北县卫生局从16个镇卫生院的专项经费中计提3%合计414000元；2014年1月16个镇卫生院交款结算县卫生局欠款合计346090.5元。上述三项合计951507.5元。
（二）证人证言
1、韦斌、谢殿旺于2014年3月2日的证言，主要证明从2011年至2014年间，根据浦北县卫生局罗某局长的要求，泉水镇卫生院交钱给浦北县卫生局使用或者交钱帮浦北县卫生局报销欠账，其中2011年交款10059元，2012年1月交款15948元，2013年12月至2014年1月交款20371元帮其结算欠账，以上款项合计46378元（其中6024.9元是在专项资金中报销出账的）。
浦北县卫生局是各镇卫生院的上级主管部门，各镇卫生院是县卫生局的下属单位，基层卫生院的人事、业务等工作都由县卫生局组织、领导，卫生院很多工作要县卫生局协调解决，县卫生局平时帮各镇卫生院跑项目，为各镇卫生院争取专项经费等资金。其卫生院近年也得到污水处理、业务用房等项目建设资金，所以县卫生局提出这样的要求，其卫生院只能按要求执行。
2、陈巨远、陈光保于2014年3月2日的证言，主要证明2011年至2014年间，石埇镇卫生院按浦北县卫生局的要求，交款或转账给浦北县卫生局共款人民币34896元。具体情况是在2011年7月份左右，金额是10938元；第二次是在2012年1月份左右，金额是10000元；第三次是在2013年11月份左右，金额是5505元；第四次是在2013年11月份左右，金额是4819元，第五次是在2014年1月份左右，金额是3634元，五次合计给了县卫生局34896元。这些钱都是从其卫生院的公款中支出的，其中1643.1元是在专项资金中报销出账，实际上都是由县卫生局开支使用了，不是其卫生院的实际开支。
其认为浦北县卫生局虽然与各卫生院是上下级关系，但各自的收支都是独立的，卫生局向下辖各基层卫生院收取款项用作局开支使用并从镇卫生院报销出账的做法是违反财务规定的。
3、陈顾、庞燕于2014年3月2日的证言，主要证明2011年至2014年间，安石镇卫生院按浦北县卫生局罗某局长的要求，交款或转账给浦北县卫生局共款人民币48803元，其中2012年1月份交款18000元，2013年2月份左右，帮结账10923元，2013年12月份左右，帮结账19880元。这些钱都是从其卫生院的公款中支出的，其中7010元是在专项资金中报销出账。因为浦北卫生局是其卫生院的主管部门，所以，其卫生院就按照浦北县卫生局的要求，帮卫生局承担经费。
4、叶佳琼、李甲光于2014年3月4日的证言，主要证明白石水卫生院交31000多元给浦北县卫生局，张黄镇中心卫生院于2011年至2014年给钱给县卫生局或者帮结账合计80023元（其中43140元是从其中公共卫生服务专项资金中出账），然后由钟某交发票给其卫生院出账。
这些钱不是其卫生院主动提出要交的，也不是自愿交的，是浦北县卫生局的罗某局长叫其卫生院交的。因为县卫生局是其卫生院的上级主管部门，罗某作为局长要求他们这样做，他们不得不这样做。
5、梁东、张春芳于2014年3月5日的证言，主要证明从2011年至2014年，根据浦北县卫生局罗生局长的要求，大成镇卫生院交钱或转账给浦北县卫生局共款人民币46550元，其中32217元是在基本公共项目补助或转账资金中出账。这些钱不是其卫生院的实际开支，是浦北县卫生局的开支。
浦北县卫生局是各镇卫生院的上级主管部门。近几年其院获得项目建设专项资金，所以浦北县卫生局提出这样的要求，其卫生院只能按照要求执行。
6、李福平、朱鹏辉于2014年2月26日的证言，主要证明白石水镇卫生院根据浦北县卫生局罗某局长的要求，在2011年至2013年间交款或转账给浦北县卫生局共款人民币52749元，然后拿发票回来冲账，其中9335元是在公共卫生项目补助资金中支出。这些钱都是从白石水镇卫生院的账户中支出，是其卫生院的公款。
因为县卫生局是其卫生院的上级主管部门，罗某作为局长要求他们这样做，他们不得不这样做。况且县卫生局也在为其卫生院跑项目方面做了不少的工作，为卫生院争取到更多的资金，所以他们就按罗某的要求给钱县卫生局开支或帮县卫生局还欠款。
7、许忠强、李清美于2014年2月25日的证言，主要证明从2011年至2013年，根据浦北县卫生局罗某局长的要求，北通卫生院交钱给浦北县卫生局使用或者交钱帮浦北县卫生局报销县卫生局的欠账，其中2011年7月交钱16425元，2012年1月交钱30000元，2013年12月左右交钱21433元，以上款项合计67858元，其中24203元是在专项资金中报销出账的。
罗某局长讲是因为县卫生局用于会议等各项费用支出较大，局里经费紧张，需要各镇卫生院帮分担一部分，并且罗某局长讲局里帮各镇卫生院跑项目、申请资金等出了钱，他要求各镇卫生院在收到发票后按照发票的金额交钱。
8、李钊于2014年3月4日的证言，主要证明从2011年至2014年，根据浦北县卫生局罗某局长的要求，龙门镇卫生院交钱给浦北县卫生局使用或者交钱帮浦北县卫生局报销县卫生局的欠账，其中2011年7月交款10950元，2012年1月交款40000元，2013年12月至2014年1月交钱22565元，以上款项合计73515元。
浦北县卫生局是各镇卫生院的上级主管部门，县卫生局领导、管理各镇卫生院的人事。近几年其卫生院获得项目建设专项资金，所以县卫生局提出这样的要求，他们只能按照要求执行。
9、米敬贤、吴斌于2014年2月26日的证言，主要证明2013年12月到2014年1月份，三合卫生院帮县卫生局支付了21254元的情况。
10、冯巧、冯德李于2014年2月25日的证言，主要证明2011年至2014年小江镇中心卫生院为县卫生局承担82620元的债务。
11、曾志军、李美于2014年3月3日的证言，主要证明在2011年至2014年间，福旺卫生院按浦北县卫生局的要求，交款或转账给浦北县卫生局共款人民币69586元，由浦北县卫生局开具发票后交其卫生院报销出账，这些款项不是其院的实际开支。
其记得罗某局长在会议上对其讲过，浦北县卫生局近年为乡镇卫生院跑项目较多，接待费用支出多，压力大，要求各卫生院帮分担一部分，并讲具体事项由钟某等人和其卫生院联系。其卫生院是根据罗某局长的指示，才给这69586元浦北县卫生局开支使用的，这笔款是其卫生院的公款。
12、黄业武、覃永创于2014年2月26日的证言，主要证明从2012年至2013年，根据浦北县卫生局罗某局长的要求，寨圩卫生院交钱给浦北县卫生局使用或者交钱帮浦北县卫生局报销县卫生局的欠账合计57795元。
罗某局长说是因为县卫生局用于会议等各项费用支出较大，需要各镇卫生院帮分担一部分，并且罗某局长讲到局里帮各镇卫生院争取项目、申请资金等出了钱，他要求各镇卫生院在收到发票后按照发票的金额交钱。
13、覃涓余、黎福琴于2014年2月25日的证言，主要证明2011年至2013年间，乐民卫生院按浦北县卫生局罗某局长的要求，三次拿钱给浦北县卫生局开支使用或帮浦北县卫生局结帐，合计57652元，然后用发票在其卫生院冲账。罗生局长要求他们这样做，他们不得不这样做。
14、管中石、黄坚东于2014年3月1日的证言，主要证明2011年至2014年，按照浦北县卫生局局长罗某的要求，其卫生院交款给浦北县卫生局开支使用或转账合计57982.5元帮浦北县卫生局还款，其中14174.50元在公共卫生专项资金中报销出账的。
15、吴崇宏、梁建强于2014年3月1日的证言，主要证明2011年至2013年左右，根据浦北县卫生局罗某局长的要求，平睦镇卫生院交钱给浦北县卫生局使用或者交钱帮浦北县卫生局报销县卫生局的欠账合计人民币51787元，其中的9959.9元是在专项资金中报销。
16、林河山、李某于2014年3月1日的证言，主要证明在2011年至2014年间，官垌卫生院按浦北县卫生局罗某局长的要求，分三次合计给了县卫生局59278元。
17、吴少辉于2014年3月14日的证言，主要证明于2011年7月份左右，在某次县卫生局领导班子会议上，罗某局长提到其卫生局日常开支较多，需要下属各医疗卫生机构帮分摊一部分费用。领导班子成员都没有提出反对意见。在会上，罗某要求其与钟某在合适的时候和各镇卫生院负责人讲各镇卫生院分担费用的事。之后根据罗某局长的安排，其和钟某分南、北、中三片分别召集各镇卫生院负责人开会，在会上其讲县卫生局日常开支较大，根据罗某局长的指示需要各镇卫生院帮分摊支付一部分经费，各镇卫生院要分担多少钱等具体工作与钟某对接。
在2012年春节左右，浦北县卫生局召集浦北县各医疗卫生机构负责人开会，当时其参会，在会上罗某局长要求各医疗卫生机构帮县卫生局分担部分接待开支，具体与县卫生局办公室负责人钟某联系。
18、刘某甲的证言，主要证明在2011年底或2012年上半年的一天，局里提到过县卫生局在外面宾馆、饭店和商店欠有部分接待开支和办公用品的账，局里的经费紧张，开支压力较大，提出要求下属各医疗卫生单位帮支付分摊一部分费用，但是具体如何操作其不清楚。
19、赵某于2014年2月29日、3月7日的证言，主要证明从2011年至2014年，随着县卫生局各项业务的开展，接待越来越多，用于接待的开支逐年增大，用于会议、接待等方面的开支超出了县卫生局的经费。但超出部分如何解决其不知道。
20、宁某的证言，主要证明在2013年下半年至2014年1月份左右，浦北县卫生局从下辖16个镇卫生院收取款项共计346090.5元用于结算县卫生局的欠账的具体情况。
罗某局长讲现在卫生局还欠有外面的账未支付，要求16个镇卫生院交钱代卫生局结算欠账，每个镇卫生院支付2万元左右。当时参会的人都没有提出反对意见。在2013年年底，钟某通知直接去到各宾馆、酒店、商店等以各镇卫生院的名义开具发票。发票开具好后各宾馆、酒店、商店等将发票交给其或者钟某处，最终所有发票都汇总到其手上，由其负责通知各镇卫生院到其处领取发票并与各宾馆、酒店、商店等结算欠账。
2012年1月份左右，浦北县卫生局也收取下辖镇卫生院的钱用于结算县卫生局的欠账，但具体收了多少钱，是谁经办的，款项来源于哪里其不清楚。
21、钟某的证言，主要证明：（1）2011年7月份，浦北县卫生局要求各镇卫生院交钱帮浦北县卫生局结算欠账合计191417元的详细情况。具体情况：
2011年7月左右，浦北县卫生局历年累计欠浦北县各宾馆、酒店、商店等的欠数为25多万元没有支付，吴少辉副局长和其按照罗某局长的安排分三片召集各镇卫生院负责人开会并要求各镇卫生院交钱帮县卫生局结算历年在宾馆、酒店、商店等的欠账，每个镇卫生院要交1万元左右，先由浦北县卫生局开具付款发票，然后由各镇卫生院交钱到其处，交钱后各镇卫生院拿开好的发票分别回各自卫生院报账。与会的各镇卫生院负责人没有提出异议。
经其统计，各镇卫生院交钱结算浦北县卫生局的数目为191417元。
（2）2011年12月份，浦北县卫生局收取16个镇卫生院合计414000元以及开支的详细情况。具体情况：
2011年12月左右，浦北县卫生局尚欠浦北县各宾馆、酒店、商店等的数目没有结算，罗某局长召开局领导班子会议，在会上罗某提出由各镇卫生院交钱到县卫生局，用于帮县卫生局结算接待、会议、日常开支等欠账，以及过年办事等，会上有人提出可以按照上级下拨到各镇卫生院的基本公共卫生服务补助资金等专项经费的3%要求各镇卫生院交钱到浦北县卫生局用于结账等各项开支，罗某局长同意。会后，其、宁某统计好2010年、2011年上级下拨到浦北县各镇卫生院的基本公共卫生服务补助资金等专项经费的金额，按照这些专项经费的金额的3%计算取整数后确定各镇卫生院要交多少钱给县卫生局收取后开支，其初步拟定一份各镇卫生院交钱金额的分配方案（交钱总金额为414000元，具体情况见其所提供的表格）然后交给罗某局长审核，罗某同意这个方案。
确定好方案后，罗某召集各镇卫生院负责人开会，在会上罗某局长要求各镇卫生院按照2010年、2011年上级下拨到浦北县各镇卫生院的基本公共卫生服务补助资金等专项经费的3%计算取整数后交钱给浦北县卫生局开支使用，具体工作由赵某副局长和其办理。会上各镇卫生院的负责人没有提出异议。
会后，罗某局长要求其以个人名义去浦北县农村信用社开办一个银行账户用于各镇卫生院交上来的钱，接着其以个人的名义在浦北县农村信用社开办了一张银行卡，并按罗某局长的要求将银行卡号通过手机短信发送给赵某副局长。
赵某副局长收到其银行卡号后，他负责将银行卡号以及各镇卫生院应交钱的数额分别通知各镇卫生院负责人，然后通知其负责追踪落实各镇卫生院交钱的情况。各镇卫生院部分是通过银行转账的方式将钱转入到其以个人名义在信用社开具的银行账户内，部分镇卫生院是直接存现金到其以个人名义在信用社开具的银行账户内。经统计，2012年1月其收到16个镇卫生院存入到其以个人名义在信用社开具的银行账户内的款项共计414000元。
收到这414000元钱后的去向如下：
①2012年1月左右共结算给浦北县卫生局欠各宾馆、酒店、商店等的欠款共161338元。
②2012年8月左右共结算给浦北县卫生局欠各宾馆、酒店、商店等的欠款共107006.64元。
③其通过虚开票据的方式提取了138760元用于罗某局长外出办事及办理过年过节等费用。
④开具票据中共有285664元的票据需缴纳税金，共计缴纳的税金为23098元。
以上各项合计支出430202.64元。
这414000元分别以各镇卫生院的名义开具发票给各卫生院拿回自己的单位报账，并不是在县卫生局报账的。
通过虚开票据的方式提取的138760元主要用于以下方面：
①2012年1月12日浦北县卫生系统茶话会后发放红包给参会的各镇卫生院院长及各镇分管卫生工作的领导，发放红包33个，每个红包500元，共计16500元；
②2012年1月14日，罗某局长要陪领导外出办事，需要用到钱，他叫其转账5万元到他以其个人名义在邮政储蓄银行开具的账户内，其按照他的要求照办。但罗某局长得到钱后这5万元去向其不清楚；
③2012年1月13日按照罗某局长的安排，其经手支出10340元用于购买鞭炮给钦州市卫生局的相关工作人员；
④2012年1月16日罗某讲要20000元钱用于结数及送礼给他人，其按照他的意思在其信用社账户取出20000元后在县卫生局球场上罗某的车上交给他，但罗某局长得到钱后这2万元去向其不清楚；
⑤2012年1月份左右给县里相关工作人员送礼共计13700元；
⑥2012年1月份左右，用于春节拜年红包支出2760元；
⑦2012年春节团拜会支出5100元；
⑧2012年春节前，罗某局长讲要在林云茗酒商店订购腊味等物品，需要其预付20000元给林云，其按照罗某局长的指示交了20000元给林云。
⑨支出2012年卫生工作会议会务费270元。
（3）2013年12月，浦北县卫生局要求各镇卫生院结账合计346090.5元的详细情况。具体情况如下：2013年12月左右，浦北县卫生局召集各镇卫生院负责人开会，在会上罗某局长提出，要求下辖的16个镇卫生院付款帮助县卫生局结算县卫生局用于会议等的开支数，每个镇卫生院付款帮助结算的金额为2万元左右，具体由赵某副局长、会计宁某和其去落实，并开好相应的票据后给相应单位报账。
会后，其与会计宁某统计好县卫生局在各宾馆、酒店、商店等的欠账情况，由其拟定各镇卫生院交钱帮县卫生局结算的具体金额，这些具体金额经罗某局长同意后，其负责根据各镇卫生院交钱帮县卫生局结算的具体金额通知各宾馆、酒店、商店等开具发票，发票开好后统一交到会计宁某处，由宁某将发票分到各镇卫生院，各镇卫生院自行去付款结算并报账。经其统计，开给各镇卫生院的发票总金额为346090.5元，其中246090.5元是县卫生局实际欠数，100000元为虚开票据套取出来用于县卫生局解决其余的欠款。
除了各镇卫生院交款帮县卫生局结算欠账外，县卫生局还用县卫生局的经费结算欠账，县卫生局用局日常经费结清的欠款数额为332902元。
（三）被告人供述及辩解
1、罗某于2014年2月20日的自书交代材料，证明在其任职浦北县卫生局局长期间（即2011年至2014年），共分三次要求下属医疗卫生单位交钱为县卫生局解决外欠债务共款人民币94万元，其中2011年下半年共19万元；2012年1月份41万元；2013年12月至2014年1月共34万元。这些款项均用于卫生局解决酒店、宾馆、特产店的欠账，并分别开具发票交回下属各医疗卫生单位报销出账。
2、罗某于2014年2月20日、2月21日的供述，主要证明罗某任县卫生局局长期间，为了解决县卫生局拖欠宾馆、酒店、特产店等费用的问题，从2011年至2014年，其卫生局分三次安排下属各医疗卫生单位帮解决卫生局的接待费等其他费用共计94万元左右，其中：2011年下半年19万元左右，2012年41万元左右，2013年底至2014年1月份左右34万元左右。
①2011年5月份其到浦北县卫生局任局长后，为解决其单位在各宾馆、酒店、特产店等有欠款问题，其就安排办公室、规财股、纪检室的人员去各宾馆、酒店、商店等核对欠款情况，由钟某负责制作解决欠账的方案，方案交给其看过，其审核同意后在方案上签字。方案确定后，在浦北县医疗卫生单位负责人会议上，其要求各医疗卫生单位分担解决部分县卫生局因为接待各种检查产生的接待费等费用，具体工作由各卫生医疗单位与钟某对接办理。结算的款项由各医疗卫生单位支付，发票也以各付钱的医疗卫生单位的名义开具，由各医疗卫生单位出账报销。之后，钟某向其汇报讲按照解决欠账的方案处理好了，各医疗卫生单位共交钱19万元左右帮解决卫生局的欠账问题。
②2011年12月份，其考虑到卫生局所欠帐的酒店、商店等比较多，想多调些钱上来，除了结算欠账外，剩下的钱由卫生局支配。于是其叫钟某和宁某先到各个商店等审核统计欠账情况，欠账大概几十万元未支付。然后，其与赵某、钟某、宁某商量，其提出按照上级下拨到各镇卫生院基本公共卫生专项经费金额的3%取整计提，收上来的钱统一存入到钟某的个人账户。当时大家都同意。接着钟某制定好收取费用的分配方案交给其看，其同意该分配方案后，其叫钟某提供一个以其个人名义开户的银行账户，各镇卫生院提取上来的钱就存入到钟某的个人银行账户内。在2011年底卫生局的一次会议上，各镇卫生院院长都来参会，在会上其要求各镇卫生院帮解决一部分欠账问题，为了方便结算，由钟某提供一个银行账户给他们，他们可以带钱去结算，也可以把钱存入到钟某的银行账户内由钟某去结算，反正最终的发票都交给各镇卫生院，由各镇卫生院出账报销。其指示钟某按照分配方案的具体金额通知各镇卫生院，具体操作以及与各镇卫生院的对接由钟某负责，其还安排赵某副局长去督促跟踪落实。据统计，各镇卫生院共交来款项41万元左右。收取了这41万元左右后，县卫生局分两次结算了局里的大部分欠账。由钟某负责具体的结算。
③2013年底左右，其卫生局仍有欠账，于2013年10月左右，其安排钟某、宁某、钟萍去局里欠账的各宾馆、酒店、商店等统计欠账情况，钟某据此制作统计表，截止2013年10月22日，其卫生局里外欠债总数为62万元左右。其召集钟某、宁某商量如何去结算欠账，其提出由各镇卫生院交钱解决一部分。其就讲各镇卫生院收入比较多，由各镇卫生院承担2万元左右帮助解决其卫生局的部分欠债。根据其的安排，钟某将其提出欠账情况以及各镇卫生院需要交钱帮助局里结算的具体金额整理成结数方案，其同意结数方案。后其召集各镇卫生院负责人开会，其在会上提出请各镇卫生院交钱帮县卫生局结算用于接待、会议等在宾馆、酒店、商店等的欠账，每个镇卫生院承担2万元左右，具体工作由会计宁某、钟某落实，并开好相应的票据给各镇卫生院回去报账。这次各镇卫生院共交钱34万元左右帮局里结算欠账。
卫生局是各下属医疗卫生单位的上级主管单位，对各下属医疗卫生单位的医疗服务进行监管，指导有关业务工作，并且其局是浦北县卫生系统内牵头组织实施医改工作的牵头单位，主要负责招聘医生、绩效工资、业务用房、污水处理等项目建设，新农村合作医疗的资金拨付使用等，实施基本药物制度等，负责国家实施的基本公共卫生服务项目制定实施方案、组织开展、检查验收等。所以县卫生局叫下属医疗卫生单位交钱，他们不敢反对，也不能反对。
上述证据，来源合法、客观真实、与本案有关联，本院予以确认。
二、贪污的犯罪事实
1、2012年1月临近春节的某一天，被告人罗某知道2012年1月份浦北县卫生局从各镇卫生院收取上来的钱还没用完，有部分钱在钟某的账户内，于是就叫钟某转账5万元给其去购买其个人的小汽车，2012年1月14日钟某通过转账方式转给被告人罗某5万元（其邮政储蓄卡），罗某于2012年1月15日取出来，之后，用该款去购买了一台二手雷诺风景小汽车（桂N×××××）。
2、2012年2月份左右，被告人罗某知道钟某的银行账户内从各镇卫生院收取上来的钱还有剩余，于是要求钟某从中拿2万元给其。之后，在浦北县卫生局球场县卫生局的小汽车上（车牌号：桂N×××××），钟某拿了2万元现金给被告人罗某，罗某将该款用于个人花使完了。罗某得知钟某已经用虚开的发票冲抵这笔钱了，认为没有其他人知道这7万元用于其个人花费，所以罗某没有归还这笔款，也没有再考虑过归还这笔款。
2014年2月20日，被告人罗某的家属代其向浦北县纪委退出赃款7万元。
另查明，2014年2月，钦州市纪委对在执法检查中发现罗某的违法违纪问题进行调查，发现罗某存在严重违纪违法问题。2014年2月17日，调查组办案人员将罗某从浦北县人民医院带到浦北县纪委谈话室进行调查谈话，罗某在市纪委对其调查期间，主动交代其个人违纪违法问题。2014年2月20日，钦州市纪委将该案移交检察机关处理。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
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