安徽省六安市裕安区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）六裕行初字第00022号
原告：尹德宝，男，汉族，1964年2月10日出生，住安徽省六安市裕安区。
委托代理人：冯力，湖北旗开律师事务所律师。
被告：六安市公安局，住所地安徽省六安市。
法定代表人：朱潘杰局长。
委托代理人：许辉，六安市公安局法制支队副主任科员。
委托代理人：吴翔，六安市公安局法制支队副主任科员。
原告尹德宝诉被告六安市公安局治安管理行政复议一案，于2015年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月6日立案后，于2015年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案。原告尹德宝及其委托代理人冯力、被告六安市公安局委托代理人许辉、吴翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月20日，六安市公安局作出六公复决字（2015）10号《行政复议决定书》，确认六安市公安局金安分局对申请人尹德宝实施强制带离现场的具体行政行为违法。
原告诉称，原告从1999年起承包六安市裕安区中心苗圃位于六安市金安区望城街道境内小石岗分圃的农用土地作为主要生活来源。2015年3月27日上午，有不法分子在未经原告同意的情况下，要将原告承包的土地及林木强行予以毁坏，原告为制止该行为的继续，进行正当防卫，但六安市金安区公安分局望城派出所副所长赵孟春却带着十几名警察将原告强制带走。并对原告进行殴打，致使原告身体多处受伤。2015年5月21日原告依法向被告邮寄了《行政复议申请书》，要求：1、确认被申请人限制申请人人身自由的行政强制措施行为违法；2、确认被申请人限制申请人人身自由时致申请人受伤的行为违法；3、责令被申请人赔偿申请人的经济损失。被告于2015年5月22日收到申请，7月17日被告作出决定，延长行政复议期限30日。8月27日，被告采用当面送达的方式向原告送达了六公复决字（2015）10号《行政复议决定书》。被告的行政行为超过了法定期限，应确定违法，同时该复议决定遗漏了原告的请求事项。故起诉要求确认被告超期作出行政复议决定的行为违法；依法撤销六公复决字（2015）10号《行政复议决定书》，并重新作出行政复议决定；被告承担本案诉讼费。
原告为证明本案事实提供证据如下：证据一、行政复议决定书，来源被告，证明：被诉的行政行为；证据二、行政复议决定书送达回证，来源被告，证明：原告2015年8月27日收到行政复议决定书，且证明被告超期送达行政复议决定书；证据三、行政复议申请书，来源原告，证明：原告就金安公安分局的违法行为、导致原告经济损失向被告提出复议申请；证据四、1057793557815EMS邮单及查询单，证明：原告2015年5月21日通过EMS方式向被告提出行政复议申请，被告在5月22日收到；证据五、行政复议期限延长通知书，证明：被告应当在2015年8月20日前作出行政复议决定；证据六、原告受伤照片，证明：原告受伤事实存在。
被告六安市公安局辩称：一、案件基本情况：2015年5月22日，六安市公安局法制支队收到市公安局办公室转交申请人尹德宝邮寄的行政复议申请材料，经审查，答辩人依法进行了受理。后因案情复杂，经复议机关负责人批准延长复议期限三十日。2015年8月20日，答辩人依法作出六公复决字（2015）10号行政复议决定，确认六安市公安局金安分局对申请入尹德宝实施强行带离现场的具体行政行为违法，并于8月27日当面送达申请人尹德宝。二、答辩人的复议决定程序合法，并未超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”答辩人严格按照行政复议法的相关规定，认真履行延长期限的法律程序，及时作出复议决定并送达申请人，复议决定程序合法，并未超过法定期限。三、原告提出其行政复议请求中第2项（请求确认被申请人在限制申请人人身自由时致申请人受伤的行为违法）答辩人未予以认定。根据行政复议法的相关规定，行政复议机关主要对被申请人作出的具体行政行为进行审查，答辩人认真审查了尹德宝被强行带离现场案件的所有证据材料，并无证据证实尹德宝受伤是由六安市公安局金安分局的行政强制措施导致。四、原告提出其行政复议请求中第3项（责令被申请人赔偿申请人的经济损失）答辩人未予认定。经查，原告尹德宝的经济损失是因政府征地拆迁所致。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。因此，六安市公安局金安分局并非造成尹德宝经济损失的赔偿义务机关，答辩人在办理该起复议案件时已口头告知尹德宝其经济损失赔偿申请应当向金安区政府提出。综上所述，答辩人依法作出的六公复决字（2015）10号行政复议决定，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明本案事实提供证据如下：1、金安公安分局望城岗派出所接处警、情况登记表；2、金安公安分局望城岗派出所受案登记表；3、金安公安分局望城岗派出所呈请强制带离报告书；证明：3月27日当时的现场情况是政府带队组织的行政行为；金安公安分局望城岗派出所是正常的接处警的履职行为；4、3月27日望城岗派出所对尹德宝询问笔录，由望城岗派出所提供，证明：当时的现场情况；5、3月27日望城岗派出所对辅警张鹏飞询问笔录，由望城岗派出所提供，证明：案件现场的具体情况，原告的受伤原因；6、金安公安分局望城岗派出所出具处警现场情况说明，由金安公安分局望城岗派出所提供，证明：当时是金安区行政执法局在执法过程中报警，金安公安分局望城岗派出所出警将原告带离现场的过程；7、尹德宝行政复议申请材料，由原告提供；证明：原告当时的复议请求；8、8月18日六安市公安局法制支队对尹德宝询问笔录，由六安市公安局法制支队提供，证明：对原告进行的询问，原告在被带离过程中咬伤了民警的手，原告陈述自己家苗圃的损失；9、8月24日六安市公安局法制支队对尹德宝询问笔录，由六安市公安局法制支队提供，证明：作为复议机构对案件后续发展进一步掌握；10、行政复议提交答复通知书；11、六安市公安局金安分局行政复议答复书；12、行政复议期限延长通知书；13、六安市公安局行政复议决定书；14、行政复议决定书送达回执；证明：六安市公安局在进行行政复议时履行相关法律手续；15、主体资格证明材料。所依据的规范性文件
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法律依据：一、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条第三项、第二十九条、第三十一条规定；二、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定；三、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条、第三十三条第一、二项规定。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性不持异议，对关联性和合法性有异议，认为被告对其复议程序负有举证责任，被告送达行政复议决定日期已超过法定办案期限，其程序明显违反相关规定。被告对原告提供证据真实性不持异议，但认为原告受伤照片不能证明是金安分局出警所致，证明目的有异议，六安市公安局在2015年8月20日作出行政复议决定，并不存在超期情况。
本院对原被告提供的证据的真实性予以确认。
经审理查明，2015年3月27日上午11时许，六安市金安区政府组织相关部门对原告尹德宝承包的六安市裕安区苗圃小石岗分圃进行拆迁，由于双方未能达成征地补偿协议，原告尹德宝挥舞剪刀站在挖掘机前阻止拆迁。六安市公安局金安分局望城岗派出所接到报警后迅速出警，在劝说无效的情况下，经请示金安分局领导同意后，将原告强行带离现场。2015年5月21日原告向被告六安市公安局申请行政复议，要求：1、确认被申请人六安市公安局金安分局限制申请人人身自由的行政强制措施行为违法；2、确认被申请人在限制申请人人身自由时致申请人受伤的行为违法；3、责令被申请人赔偿申请人的经济损失。2015年8月20日，被告作出六公复决字（2015）10号《行政复议决定书》，确认六安市公安局金安分局对申请人尹德宝实施强制带离现场的具体行政行为违法。原告收到行政复议决定书后向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十九条规定：申请人在申请行政复议时可以一并提起行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当予以赔偿的，在决定撤销、变更行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法予以赔偿。本案原告申请复议时提出三项请求，即1、确认被申请人六安市公安局金安分局限制申请人人身自由的行政强制措施行为违法；2、确认被申请人在限制申请人人身自由时致申请人受伤的行为违法；3、责令被申请人赔偿申请人的经济损失。被告复议时仅对第1项请求作出决定，对第2、3项未作决定，被告遗漏原告的复议事项，明显不当。案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告六安市公安局2015年8月20日作出的六公复决字（2015）10号《行政复议决定书》。
二、被告六安市公安局于本判决生效后六十日内重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审判长 黄望芜
审判员 卫景文
审判员 胡晓霞
二〇一五年十一月二十四日
书记员 齐 洁
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
6、明显不当的。