广东省广州市白云区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0111民初9395号
原告：广州市建兴小汽车出租有限责任公司，住所地广州市白云区鹤龙街黄边北路610号之6。
法定代表人：钱伟安，董事长。
委托诉讼代理人：张景庆，男，1963年10月29日出生，汉族，住广州市越秀区，系该公司员工。
委托诉讼代理人：容亮荣，男，1954年11月17日出生，汉族，住广州市珠海区，系该公司员工。
被告：刘建华，男，1979年10月15日出生，汉族，住河南省上蔡县。
被告：胡小平，女，1979年4月29日出生，汉族，住河南省上蔡县。
原告广州市建兴小汽车出租有限责任公司与被告刘建华、胡小平合同纠纷一案，本院于2016年8月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告广州市建兴小汽车出租有限责任公司的委托诉讼代理人张景庆，被告刘建华、胡小平等均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告广州市建兴小汽车出租有限责任公司诉称，我司是具有合法经营出租小汽车业务的单位，也是与被告刘建华、胡小平承包出租车合同关系的相对人。2013年8月3日，两被告与我司签定出租车承包合同，合同约定：我司将名下粤Ａ×××××号出租车交由两被告承包经营客运，承包费按广州市物价局和广州市交通委员会规定的一类企业7850元/月标准收取，被告方需在每月10号缴交费用，合同承包期为5年，即2013年8月3日至2018年7月1日止；另外，合同还约定，一方提前解除合同的违约金为3000元以及乙方拖欠应付款7850元以上时甲方有权解除合同。因两被告是夫妻关系，都有驾驶资格和从业营运资格，故被告刘建华为主班司机、胡小平为副班司机。起初，双方均能依约履行合同，但从2016年5月起，两被告就以受“优步”、“滴滴车”等网约车冲击市场为由拒交承包费用，其中2016年5月份承包费7850元、2016年6月份承包费7850元、2016年7月1日至25日止承包费6540元，被告方对于上述三个月期间的承包费合计22240元均未支付，经我司多次联系追讨均无果，导致现合同违约事实的发生。由于双方纠纷延续，我司与被告之间甚至发生了扣车纠纷，至2016年7月25日，被告方才将涉讼粤Ａ×××××号出租车送回给我司。综上，我司认为，双方订立的承包合同符合法律规定，且在自愿、平等、互利的原则上成立，应受法律保护。被告方违反合同义务，构成合同的违约，故我司起诉至法院，请求判令两被告共同赔偿我司的合同损失22240元并共同承担合同违约金3000元。
被告刘建华辩称，我不同意原告的诉讼请求。因为市场环境不好、没有人开出租车，我想将涉讼粤Ａ×××××号出租车交还给原告，而原告要为此收取我方违约金1万元，我方认为违约金过高就向原告申请单班车（原告方的单班车有优惠，每月仅需要缴纳承包费4850元），但是原告方却没有批准我方的申请（实际上原告方已批准了十几个人的单班车申请，只是没有批准我方的申请）。我方认为，我们每个月赚的钱都不够缴纳车辆承包费，原告方应该对所有司机一视同仁，要么就批准全部司机的单班车申请，要么就都不批准司机的单班车申请，由此，我方才没有向原告缴纳承包费。
被告胡小平无辩称，我不同意原告的诉讼请求。因为市场环境不好、没有人开出租车，我想将涉讼粤Ａ×××××号出租车交还给原告，而原告要为此收取我方违约金1万元，我方认为违约金过高就向原告申请单班车（原告方的单班车有优惠，每月仅需要缴纳承包费4850元），但是原告方却没有批准我方的申请（实际上原告方已批准了十几个人的单班车申请，只是没有批准我方的申请）。我方认为，我们每个月赚的钱都不够缴纳车辆承包费，原告方应该对所有司机一视同仁，要么就批准全部司机的单班车申请，要么就都不批准司机的单班车申请，由此，我方才没有向原告缴纳承包费。同时，原告在2016年7月25日就已把涉讼粤Ａ×××××号出租车扣回，我已没有出租车可以使用，原告在扣车后还要我缴纳车辆承包费，我才不交的。
经审理查明，原告与两被告均存在劳动关系，原告于2013年8月3日分别与两被告签订有《广州市职工（出租汽车行业司机）劳动合同》，合同期限均为2013年8月3日至2018年7月1日。同日，两被告共同作为承包方（乙方）与作为发包方的原告（甲方）签订《广州市客运出租汽车员工承包合同》，约定：“甲方聘用乙方从事出租汽车营运服务并向乙方提供具备营运资格的出租汽车，乙方服从甲方管理，按照物价管理部门有关承包费限价的规定交纳承包费和其他费用，承包期满将车辆及其附件（含相关证件）返还给甲方；承包车辆名称：出租汽车，用途：出租客运，车辆号牌：粤Ａ×××××；承包期限从2013年8月3日至2018年7月1日止；2013年8月3日至2018年7月1日，每月承包费基准价7850元；乙方缴交承包费和其它税费的时间为每月10日，如遇节假日顺延；合同保证金和安全互助金按政府相关部门的有关规定执行；签订本合同时，乙方应向甲方一次性缴交合同保证金10000元；签订本合同时，乙方自愿向甲方一次性缴交安全互助金4000元；安全互助金是备作处理乙方交通事故时临时借支的周转资金，由甲方负责保管，不得挪作它用；乙方如约履行合同至合同期满的，甲乙双方对承包费退回合同保证金和安全互助金（均为免息）；合同履行期限届满但车辆未到报废期，乙方须于合同期满之日起2天内将承包车辆（包括附件明细所列之附件）移交甲方验收；车容车貌、技术状况须符合有关国家、地方检审标准规定，如不符合，由乙方负责修理至合格为止，因修理造成甲方的营业损失，由乙方赔偿；合同双方或任何一方要求变更合同内容，须协商一致并签订书面补充协议；由于单方过失导致车辆无法营运，使另一方利益受损，过失方要承担因此产生的全部责任；发生交通事故或其他涉及车辆的事故时，乙方应当立即报告公安等相关部门和甲方，并积极协助甲方处理事故、按照有关技术标准修复车辆，办理索赔等有关手续，乙方不履行上述义务的，应承担相应的法律责任和经济损失；本合同期满后，乙方如要求继续与甲方签订承包经营合同，须提前一个月向甲方提交书面申请，同等条件甲方可予以优先考虑；甲方不按时提供本合同约定的承包车辆，按违约期限每日向乙方交付违约金200元；合同期内，甲方如要求提前终止与乙方的合同的，应支付违约金3000元；乙方要求提前终止合同的，应向甲方支付违约金3000元；合同终止后，乙方逾期返还承包车辆的，应按合同期最后一月的承包费用标准交付逾期部分的承包费，并偿付违约金2000元，逾期一个月以上的，甲方除收回承包车辆，要求乙方偿付足额承包费和违约金外，不予退回合同保证金；有下列情况之一时，甲方可单方面解除本合同，收回或要求归还承包车辆：1.乙方拖欠应付款项累计达7850元以上，2.因交通违法行为被交警部门吊销驾驶证……，其中乙方违反本项第l.2.3.4.5.点的，甲方不予退还合同保证金；有下列情况之一的，乙方可单方面解除本合同，并要甲方双倍返还合同保证金：……”。其后，两被告依约向原告缴纳了合同保证金10000元及安全互助金4000元，并开始承包涉讼粤Ａ×××××号出租车。从2016年5月1日起，两被告没有再依约向原告缴纳出租汽车承包费；2016年7月21日，原告方发现涉讼粤Ａ×××××号出租车存在由非编司机驾驶的情况，遂将车辆扣留在原告公司；当天晚上，因被告方人员将涉讼粤Ａ×××××号出租车驶离公司，故原告方报警求助；及至2016年7月25日上午时分，被告方将涉讼粤Ａ×××××号出租车及相应钥匙、证照等交还给原告，但两被告至今并没有向原告缴纳涉讼粤Ａ×××××号出租车在2016年5月1日至同年7月25日期间共22240元的出租汽车承包费。诉讼中，两被告表示，由于市场环境不好、赚不到钱，而对于被告方拟将涉讼粤Ａ×××××号出租车交还给原告不再承包的提议，原告提出收取被告1万元的高额违约金，且原告在单班车（单班车每月仅需要缴纳承包费4850元）的问题上没有对所有司机一视同仁、没有批准被告方提出的单班车申请，故被告方才从2016年5月1日起没有向原告缴纳涉讼粤Ａ×××××号出租车的出租汽车承包费，现涉讼粤Ａ×××××号出租车及有关车辆的证照已于2016年7月25日交还给原告，双方当事人间的《广州市客运出租汽车员工承包合同》也已于2016年7月25日实际终止，故原告方也应将合同保证金退还给被告或冲减相应的承包费。对此，原告表示，由于被告方不符合单班车的申请条件，故原告才没有批准被告方的单班车申请；虽然涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》确实已于2016年7月25日实际终止，涉讼粤Ａ×××××号出租车及有关车辆的证照也已交还给原告，但由于还有6起涉及粤Ａ×××××号出租车的交通违法行为被告方尚未处理（扣分及罚款），导致粤Ａ×××××号出租车至今不能年审及上路行驶，长期处于车辆停运状态（原告方也拟就此起诉两被告主张有关停运损失），故被告方已缴纳的合同保证金10000元及安全互助金4000元是不能退还给被告的，原告也不同意使用上述合同保证金及安全互助金抵扣两被告拖欠的承包费；另，因被告方存在拖欠超过7850元承包费这一违约行为，导致涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》被提前终止，故两被告仍应按合同中有关“乙方要求提前终止合同的，应向甲方支付违约金3000元”之约定向原告支付违约金3000元。两被告承认确实有6起涉及粤Ａ×××××号出租车的交通违法行为尚未处理，但表示有关交通违法行为未处理的原因在于车辆的行驶证在原告处，只要原告能提供车辆行驶证被告方愿意处理上述交通违法行为。
以上事实，有行驶证、客运出租汽车经营权使用证、《广州市职工（出租汽车行业司机）劳动合同》、《广州市客运出租汽车员工承包合同》、车辆交接清单、报警回执、销案报告及当事人陈述等证据证实。
本院认为：涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》是双方当事人的真实意思表示，合同内容并没有违反国家的强制性规定，且亦是符合国家及本地对出租汽车行业管理的相关政策以及地方规章之相关规定的，因此，涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》合法有效，该合同对双方当事人均具有法律约束力，原告与两被告均应按照合同约定恪守履行各自的权利义务。
根据《中华人民共和国合同法》的规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任”。本案中，涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》已明确约定两被告作为涉讼粤Ａ×××××出租车辆的共同承包人，其承包期限从2013年8月3日至2018年7月1日止，在此期间的车辆承包费为每月7850元，可见，两被告在上述承包期间是应依约按7850元/月的标准向原告支付有关出租汽车承包费的；虽然两被告曾于2016年向原告提出变更涉讼出租车车辆承包方式之申请，申请变更承包方式为每月仅需缴纳承包费4850元的单班车方式，但由于原告没有批准两被告的上述申请，即承包合同双方当事人并没有在涉讼出租车承包关系的变更问题上协商达成一致，故双方当事人依法仍应继续按涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》履行各自的权利义务。现两被告在其单方要求变更涉讼出租车承包方式无果的情况下，就擅自从2016年5月1日起停止按涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》的约定向原告缴纳出租汽车承包费之行为，已构成违约，该违约行为已损害了作为发包方的原告之合法权益；结合被告方实际已于2016年7月25日将涉讼粤Ａ×××××号出租车及相应钥匙、证照等交还给原告，以自己的行为表明被告方不再履行合同义务、不再承包涉讼粤Ａ×××××号出租车以及双方当事人均确认涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》已于2016年7月25日终止等情况综合分析，涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》确实已于2016年7月25日提前终止，因此，现原告要求两被告共同支付尚欠的2016年5月1日至同年7月25日期间出租汽车承包费共22240元并以两被告存在提前终止合同的违约行为为由要求两被告支付违约金3000元等诉讼请求，合法合理，本院予以支持。本院予以支持。
根据涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》的约定，两被告为履行该合同向原告缴交的安全互助金4000元是备作处理两被告在承包涉讼粤Ａ×××××号出租车期间发生交通事故时临时借支的周转资金，该笔安全互助金以及两被告向原告缴交的涉讼合同保证金10000元在款项退还上依约定是须具备一定条件并履行一定手续的；而至本案法庭辩论终结时止，两被告不但拖欠2016年5月1日至同年7月25日期间的出租汽车承包费共22240元没有向作为发包方的原告支付，甚至还有6起涉及粤Ａ×××××号出租车的交通违法行为尚等待作为车辆承包人的两被告进行处理，由此可见，现有证据并不能证实两被告已符合根据涉讼《广州市客运出租汽车员工承包合同》办理有关合同保证金及安全互助金退还的条件，因此，现两被告提出以涉讼合同保证金冲抵其拖欠原告的车辆承包费或要求原告退还涉讼合同保证金之辩解意见，欠缺法律及事实依据，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第七十七条、第一百零七条、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、刘建华、胡小平于本判决生效之日起五日内共同给付广州市建兴小汽车出租有限责任公司出租汽车承包费共22240元；
二、刘建华、胡小平于本判决生效之日起五日内共同向广州市建兴小汽车出租有限责任公司支付违约金3000元。
本案受理费431元，由刘建华、胡小平共同负担，并由刘建华、胡小平于本判决生效之日起三日内共同向本院交纳。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 ＸＸＸ
人民陪审员 周翠娥
人民陪审员 吴湘萍
二〇一七年九月一日
书 记 员 郑佳欣