山西省和顺县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）和民初字第830号
原告赵贵德，务农。
委托代理人杜仲祥。
被告郭永胜，务农。
原告赵贵德诉被告郭永胜土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵贵德及其委托代理人杜仲祥、被告郭永胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赵贵德诉称：1995年和顺县青城镇新庄村村民委员会将位于新庄村司家湾（地名）2亩、杨树坟（地名）0.5亩、柳树沟（地名）5亩土地承包给我经营。2003年我由于身体原因，将上述土地让被告郭永胜代种，我次年身体状况好转后一直要求被告归还其土地耕种权，但至今未果。而且从2007年至2014年被告共领取补偿款3000元。现要求依法判令被告归还我位于司家湾2亩、杨树坟0.5亩、柳树沟5亩土地经营权，并退还不当得利款3000元，由被告承担本案诉讼费用。
被告郭永胜辩称：2002年因原告不在村里居住，且耕种土地要缴纳公粮，原告不想耕种土地，原告就将7.5亩土地转让给我耕种，当年农历腊月原告与我一起到村委会对土地登记表进行了变更，并不是原告所说让我代种土地，如果是代种土地就不应经过村委会。2008年国家给种地补贴时，原告就让我把柳树沟的土地给了他，他给我几块小地，我没有同意，2015年土地确权时，因原告阻拦没有确权，粮食补偿款是政府补偿给我的，故不同意返还原告土地及补偿款。
经审理查明，1995年1月1日和顺县青城镇新庄村村民委员会将位于新庄村杨树坟（地名）0.5亩、柳树沟（地名）5亩、康家庄（地名）1.4亩、石门湾（地名）1.44亩土地承包给原告经营，1997年原告又耕种了李玉全承包经营的司家湾（地名）2亩土地，2002年原告将司家湾2亩、杨树坟0.5亩、柳树沟5亩土地流转给被告郭永胜，被告郭永胜耕种司家湾2亩、杨树坟0.5亩、柳树沟5亩土地至今。从2007年至2014年政府补给被告粮食直补款。上述事实原、被告均不持异议，本院予以确认。
双方当事人的争议焦点为：诉争的土地的流转方式是代种还是转让？被告是否应归还原告位于新庄村司家湾2亩、杨树坟0.5亩、柳树沟5亩土地及粮食直补款3000元？
针对争议焦点，原告陈述如下：本案诉争土地的流转方式是代种而不是转让，原告当时由于身体原因只是让被告代种位于司家湾2亩、杨树坟0.5亩、柳树沟5亩土地，共计7.5亩土地，其中司家湾2亩土地是原告代种李玉全的土地。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告种地就应履行纳税交粮义务，原告没有对其承包土地进行转让，也未和被告办理转让手续，也未经过村委会，只是和被告口头说让被告代种土地。从2007年至2014年被告大约领取耕种原告7.5亩土地的粮食补贴款3000元，此款是国家按土地承包合同补偿给原告的，被告应按1995年的土地承包合同返还原告7.5亩土地及粮食补贴款3000元。原告向法庭提交下列证据：1、赵贵德农户承包集体土地登记表各一份，证明承包人是赵贵德，承包新庄村杨树坟0.5亩、柳树沟5亩、康家庄1.4亩、石门湾1.44亩土地，承包时间为1995年1月1日至2026年12月31日，表上贴条注明玉全转来司家湾2亩，赵贵德加产95公斤。2、证人陈某的当庭证言，证明2014年陈某任新庄村主任，1995年分了土地后，大部分土地都有变化，土地登记表上有贴条的、有写字的，至于为什么更改不清楚。2015年土地确权摸底时按土地登记表确权，土地没有争议的已进行了确权，土地有争议的没有确权。并提供了赵贵德的土地承包合同1份。3、证人贾某的当庭证言，证明贾某2010年任新庄村会计至今，只是知道原告的土地由被告耕种，至于双方怎么说的不清楚，土地登记表上的标注不清楚什么意思，粮食补贴款按国家政策是谁种地补给谁，并提供李玉全的农户承包集体土地登记表1份，此表显示司家湾2亩土地转贵德种，土地确权时李玉全转出去的土地没有确权。
被告对原告的陈述及提供的证据质证意见如下：原告的土地是转让给我的，我们共同到村委会办理，会计说合同不能变，只能贴条。对原告提供的农户承包集体土地登记表无异某但是李玉全将司家湾2亩土地转让给原告，不是原告代种李玉全的土地。对证人陈某的当庭证言及证人陈某提供的原告的土地承包合同无异某对证人贾某的当庭证言及证人贾某提供的李玉全的农户承包集体土地登记表1份无异议。被告向法庭提交证据：1、郭永胜父亲郭来富的农户承包集体土地登记表一份，证明郭来富1995年承包土地情况，表上贴条注明贵德原告下产司家湾319公斤、杨树坟92.5公斤、柳树沟1100公斤，共计1511.5公斤，郭永胜加产1511.5公斤。2、2003年农民负担卡1份、收据1份，证明2003年郭永胜缴纳农业税、附加农业税。3、粮食补贴通知书1份、农业生产资料综合直补通知书1份，证明是给郭永胜发放的补贴。4、和顺县青城镇新庄村村民委员会证明1份，证明新庄村土地确权时依1995年大队合同确权，但是20年来新庄村百分之九十的农户都有变更土地变更合同的，有的写字，有的写条，大部分农户都是以批条确权的，但是有几户农户不执行所以没有确权。
原告对被告的反驳陈述及提供的证据质证意见如下：贴条是大队会计为了记账方便，谁种地谁出粮。被告郭永胜父亲郭来富的农户承包集体土地登记表和本案无关，对农民负担卡、收据无异某不能证明土地转让情况，对粮食补贴的真实性无异某是根据土地给予补贴，补偿款应给原告。对村委会证明有异议，按土地登记表上贴条、写字确权是指双方没有争议，有争议的按法律法规为准。
原告对证人陈某的当庭证言及证人陈某提供的原告的土地承包合同无异某对证人贾某的当庭证言及证人贾某提供的李玉全的农户承包集体土地登记表无异议。
本院认为，被告对原告提供的农户承包集体土地登记表无异议、原、被告对证人陈某的当庭证言及证人陈某提供的原告的土地承包合同、证人贾某的当庭证言及证人贾某提供的李玉全的农户承包集体土地登记表无异某原告对被告提供的农民负担卡、收据、粮食补贴通知书、农业生产资料综合直补通知书无异某故本院对上述证据予以采信。原告对被告提供的和顺县青城镇新庄村村民委员会证明有异议，但和顺县青城镇新庄村村民委员会的证明与证人陈某、贾某的当庭证言一致，应予采信。原告对被告提供的郭来富的农户承包集体土地登记表有异议，但此土地登记表系村委会记录土地耕种人、土地产量的情况，应予采信。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。原告赵贵德在1995年第二轮土地承包时取得位于新庄村杨树坟0.5亩、柳树沟5亩土地的承包经营权，2002年原告赵贵德将位于新庄村杨树坟0.5亩、柳树沟5亩土地流转给被告郭永胜。现双方对流转土地的方式是代耕代种，还是转让发生争议。代耕代种是承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权由本集体经济组织内部的其他农户代为耕种，承包方与发包方的承包关系不变。代耕代种应当报发包方备案，不备案不影响流转合同的效力。转让是指承包方将剩余期限内的使用权一次性转让给新承包者的一种法律行为。土地承包经营权转让后，承包方与发包方终止承包关系，发包方与受让方确立新的承包关系，采取转让方式流转的，应当经发包方同意。通过原、被告提供的证据只能证明双方对土地进行了流转，没有证据证明原告流转土地是采取转让方式流转，村委会在被告父亲郭来富的农户承包集体土地登记表上标记原告赵贵德下司家湾、杨树坟、柳树沟产量为1511.5公斤，被告郭永胜加产1511.5公斤，没有转出方的签字，应看作备案，应按代耕代种认定，被告提供的农户承包集体土地登记表及农民负担监督卡系土地的统计和管理行为，在土地承包经营权上不能对抗原告的土地承包合同的效力，故被告应归还原告位于新庄村杨树坟0.5亩、柳树沟5亩土地。同理原告耕种李玉全的司家湾2亩土地，后由原告交由被告耕种，也应认定原、被告代耕李玉全的司家湾2亩土地，因李玉全为司家湾2亩土地的承包经营权人，应由李玉全主张权利，对原告要求被告返还司家湾2亩土地的诉讼请求不予支持。被告代耕代种原告的土地期间，国家补偿的粮食补贴款、农业生产资料综合直补款，是补偿给种粮户特定粮食品种的补贴，不是补偿给土地承包人，被告郭永胜领取上述款项，并非不当得利，故原告要求退还不当得利款3000元的请求，本院不予支持。据《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十四条、第三十七条、《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定，判决如下：
一、被告郭永胜在本判决生效后五日内归还原告赵贵德位于新庄村杨树坟0.5亩、柳树沟5亩土地。
二、驳回原告赵贵德的其他诉讼请求。
案件受理费50元，原告赵贵德承担20元，被告郭永胜承担30元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审 判 长 贾忠亮
人民陪审员 高建中
人民陪审员 巩九生
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 马 敏