湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘10行终147号
上诉人（原审被告）郴州市工商行政管理局北湖分局，住所地湖南省郴州市北湖区北街张家巷。
法定代表人陈家武，该局局长。
委托代理人朱永军，男，住湖南省郴州市北湖区罗家井。
委托代理人吴智胜，湖南福城律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）郴州市仰天湖旅游开发有限责任公司，住所地湖南省郴州市北湖区国庆北路29号附1号我惠大酒店302室。
法定代表人陈建，该公司总经理。
委托代理人李远林，湖南银光律师事务所律师。
委托代理人何明军，湖南银光律师事务所律师。
上诉人郴州市工商行政管理局北湖分局因其他行政行为一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2016）湘1021行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月25日公开开庭审理了本案。上诉人郴州市工商行政管理局北湖分局的委托代理人朱永军、吴智胜，被上诉人郴州市仰天湖旅游开发有限责任公司的法定代表人陈建及委托代理人何明军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：郴州市仰天湖旅游开发有限责任公司（以下简称仰天湖公司）于2012年12月10日经注册登记成立，法定代表人为陈建，登记的住所为郴州市北湖区国庆北路29号附2号我惠大酒店302号，在郴州市北湖区经营旅游开发工作。2017年4月13日，郴州市工商行政管理局北湖分局（以下简称北湖工商分局）执法人员对仰天湖公司的登记住所进行实地核查，经我惠大酒店管理人员证实302号房系一般客房。2017年4月17日，北湖工商分局认为仰天湖公司因通过登记的住所或者经营场所无法联系，违反了《企业信息公示暂行条例》和《企业经营异常名录管理暂行办法》的相关规定，根据《企业信息公示暂行条例》第十七条第一款和《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条的规定，决定将仰天湖公司列入经营异常名录。北湖工商分局于2017年4月28日将决定书邮寄到仰天湖公司登记的住所处。
另查明：一、2012年7月30日，仰天湖公司与郴州市我惠大酒店签订房屋租赁合同，仰天湖公司租赁位于郴州市北湖区国庆北路29号附2号我惠大酒店302号房至2018年7月31日。2012年10月10日，郴州市仰天湖草原风景区、陈建与贺芬芳签订租赁合同，郴州市仰天湖草原风景区、陈建租赁贺芬芳所有的位于郴州市北湖区国庆北路29号附2号我惠大酒店302号房至2032年11月30日，但贺芬芳提交的房产证登记的地址为国庆北路西侧43号502。二、2017年2月24日，郴州市北湖区发展和改革局邮寄材料补正通知书给仰天湖公司，邮寄地址为郴州市北湖区国庆北路29号附2号我惠大酒店302号，仰天湖公司当时收到。
原审法院认为：本案争执的焦点是仰天湖公司登记的住所或经营场所是否无法联系。《企业经营异常名录管理暂行办法》第三条第二款规定，县级以上工商行政管理部门负责其登记的企业的经营异常名录管理工作。第四条第（四）项规定，县级以上工商行政管理部门应当将通过登记的住所或者经营场所无法联系的企业列入经营异常名录。第九条第二款规定，工商行政管理部门可以通过邮寄专用信函的方式与企业联系。经向企业登记的住所或者经营场所两次邮寄无人签收的，视为通过登记的住所或者经营场所无法取得联系。两次邮寄间隔时间不得少于15日，不得超过30日。本案中，北湖工商分局作为县级工商行政管理部门具有管理企业的经营异常名录工作的职责。北湖工商分局依据我惠大酒店的一个管理人员称仰天湖公司租赁的302号房为普通客房，就认定仰天湖公司通过登记的住所或者经营场所无法联系，不符合《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条第二款规定，因此，北湖工商分局作出的将仰天湖公司列入经营异常名录决定的主要证据不足、适用法律错误，依法应予撤销。故仰天湖公司的诉讼主张成立，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，原审判决：撤销北湖工商分局于2017年4月17日对仰天湖公司作出的列入经营异常名录决定。本案案件受理费50元，由北湖工商分局承担。
上诉人北湖工商分局不服上述行政判决上诉称：一、一审法院认定事实不清。北湖工商分局对仰天湖公司的住所地进行了实地核查，查明该公司未在住所地办公，其与贺芬芳签订的租赁合同是假的，贺芬芳对租赁标的我惠大酒店302号房无任何权利。二、一审法院适用《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条第二款错误，应当适用该办法第九条第一款。上诉请求：撤销一审判决；驳回仰天湖公司的诉讼请求；维持被诉行政决定。
被上诉人仰天湖公司答辩称：一、一审法院认定事实清楚。仰天湖公司自成立以来住址一直未变更，现在该地址仍能收到邮件，北湖工商分局未实地核查，仅凭我惠大酒店工作人员的陈述就认定仰天湖公司通过登记的住所无法联系错误。二、一审法院适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
上诉人北湖工商分局在二审提交了下列证据：1.唐柏春、罗文彬的询问记录和视频、罗丽文的照片，拟证明北湖工商分局主张的本案基本事实；2.（2017）湘1002民初1171号判决书，拟证明仰天湖公司是以郴州市北湖区国庆北路29号附1号我惠大酒店302房为住所地。经庭审质证：仰天湖公司对证据1有异议，认为是北湖工商分局在作出行政行为之后获取的证据，是不合法的；对证据2的真实性、合法性没有异议。
本院对上述证据认证如下：北湖工商分局在二审提交的证据超过举证期限且不属于新的证据，本院不予采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点是被诉行政决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条第一款规定，工商行政管理部门在依法履职过程中通过登记的住所或者经营场所无法与企业取得联系的，应当自查实之日起10个工作日内作出将其列入经营异常名录的决定，并予以公示。本案中，北湖工商分局于2017年4月13日对仰天湖公司的住所进行实地核查，制作了《企业公示信息实地核查记录表》，该记录表有核查人及我惠大酒店工作人员罗文彬的签字，核查结果为我惠大酒店302房为普通客房，没有租给仰天湖公司，北湖工商分局根据该核查结果于2017年4月17日作出将仰天湖公司列入经营异常名录的决定并无不当。仰天湖公司主张其租赁了贺芬芳的我惠大酒店302号房作为办公场所，但贺芬芳的房产证登记的地址为郴州市国庆北路西侧43号502，其对租赁标的我惠大酒店302号房没有权利依据，故仰天湖公司的主张没有事实依据，本院对其主张不予支持。综上所述，北湖工商分局作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。仰天湖公司在一审的诉讼请求依法应当予以驳回。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误。上诉人北湖工商分局的上诉理由成立，对其上诉请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条的规定，判决如下：
一、撤销湖南省桂阳县人民法院（2016）湘1021行初162号行政判决；
二、驳回被上诉人（原审原告）郴州市仰天湖旅游开发有限责任公司的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人郴州市仰天湖旅游开发有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 敏
审 判 员 张九香
审 判 员 邓 群
二〇一七年十二月二十六日
法官助理 侯 仁
书 记 员 李 谊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。