河北省石家庄市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0104行初47号
原告石竹林，男，1962年2月13日出生，汉族，农民，现住石家庄市元氏县，。
委托代理人冯聚香（与原告石竹林系夫妻关系），女，1962年11月16日出生，汉族，农民，现住石家庄市元氏县，。
原告张吉果，男，1959年8月10日出生，汉族，农民，现住石家庄市元氏县，。
原告王群辰，男，1943年10月26日出生，汉族，农民，现住石家庄市元氏县，。
委托代理人王志国（与原告王群辰系父子关系），男，1965年1月6日出生，汉族，农民，现住石家庄市元氏县，。
原告石兰州，男，1961年3月22日出生，汉族，农民，现住石家庄市元氏县，。
四原告共同委托代理人刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告元氏县住房和城乡建设局，住所地石家庄市元氏县常山路125号，组织机构代码：00077890-4。
法定代表人钱学斌，局长。
委托代理人武素红，女，元氏县住房和城乡建设局工作人员。
委托代理人郑军哲，河北中宇律师事务所律师。
被告石家庄市城乡规划局，住所地河北省石家庄市桥西区裕华东路87号，组织机构代码：00022492-8。
法定代表人王晓临，局长。
委托代理人李华勇，石家庄市城乡规划局工作人员。
委托代理人常树民，河北三合时代律师事务所律师。
关于原告石竹林、张吉果、王群辰、石兰州要求撤销政府信息公开答复书及行政复议决定一案，于2017年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月17日公开开庭审理了本案。原告石竹林、王群辰的委托代理人王志国、石兰州、张吉果及四原告的共同委托代理人刘晓刚，被告元氏县住房和城乡建设局（以下简称元氏住建局）的委托代理人武素红、郑军哲，被告石家庄市城乡规划局（以下简称市规划局）的委托代理人李华勇、常树民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月14日，四原告向被告元氏住建局申请书面公开元氏县“水榭花都”项目的规划许可信息。2016年9月19日，被告元氏住建局作出《信息公开申请答复书》，告知原告对其信息公开申请予以驳回。2016年9月2日，原告向被告市规划局申请行政复议。2016年11月2日，被告市规划局作出复议决定，认为已经进行了信息公开的答复。
原告石竹林、张吉果、王群辰、石兰州诉称，原告是元氏县居民，在此拥有合法房屋和土地，原告于2016年5月14日向元氏住建局要求书面公开“元氏县天山水榭花都项目的规划许可信息（包括：建设用地规划许可证及范围图、建设工程规划许可证及范围图）”，并非在法定期限内收到规划局的答复。原告向被告石家庄市规划局申请行政复议，于2016年11月3日收到其作出的复议决定书，其中没有对复议申请依法作出复议决定。原告认为申请的信息属于被告应当持有并且应当公开的信息，元氏住建局的答复违法，被告石家庄市规划局认定事实不清，作出的复议决定（石规复字【2016】003号）应予以撤销。综上，请求法院依法确认元氏住建局政府信息公开答复违法，并责令其立即依法书面公开申请信息；撤销石家庄市规划局作出的（石规复字【2016】003号）《行政复议决定书》；本案诉讼费用由被告承担。
原告提交的证据有：1.元氏县政府信息公开申请表及EMS快递回执单；2.石竹林的《土地承包经营权证书》、张吉果、石竹林、王群辰、石来振的的《土地承包使用证》；3.元××县××村村委会证明、元氏县城乡居民社会养老保险缴款单；4.行政复议申请书；5.（石规复字【2016】003号）《行政复议决定书》；
被告元氏住建局辩称，一、我局于2016年9月19日做出的信息公开申请答复书符合法定程序。2016年8月4日，原告向我局提出信息公开申请书，要求公开“水榭花都”项目规划信息。我局收到中请后第二天即听取了原告意见。因本申请涉及第三方权益，2016年8月19日我局发函征求“水榭花都”项目开发商意见。2016年9月19日，我局依据调査情况，依法做出答复意见，驳回了原告的申请。二、我局于2016年9月19日做出的信息公开申请答复书，证据确实充分、适用法律、法规正确。国务院办公厅关于实施《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条规定：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。经我局调查:元氏县“水榭花都”项目开发商合法取得该项目开发手续，我局依法依规办理规划手续；四原告的承包地均不在“水榭花都”项目规划范围内，与“水榭花都”项目规划信息无任何关联，原告亦不能提交其与上述项目存在利害关系的证据材料。综上所述，我局做出的信息公开申请答复书程序合法、适用法律、法规正确，请求人民法院依法驳回四原告的诉讼请求。
被告元氏住建局提交的证据有：1.元氏县政府信息公开申请表及EMS快递回执单；2.现场照片；3.征求意见书；4.天山房地产开发集团有限公司答复函；5.短信记录。
被告市规划局辩称，一、我局做出石规复字【2016】003号《石家庄市城乡规划局行政复议决定书》的行政行为符合法定程序。2016年9月2日，原告对元氏住建局未依法履行“水榭花都”项目信息公开的行政行为不服，向我局提出行政复议申请。9月5日，我局向原告下达了补正行政复议申请通知书。9月13日在收到原告的补正材料后，我局依法通知元氏县住建局做出行政复议答复，并向元氏住建局送达了行政复议申请书副本。元氏住建局按照要求作出书面答复，并提交了有关证据、依据等。经审查后，我局于2016年11月2日做出行政复议决定书并送达行政复议当事人。因此，我局做出石规复字【2016】003号《石家庄市城乡规划局行政复议决定书》的行政行为符合《行政复议法》及其《实施条例》关于行政复议程序的规定，程序合法。二、我局作出石规复字【2016】003号《石家庄市城乡规划局行政复议决定书》的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确。2016年7月31日，原告向元氏住建局提交申请，要求公开“水榭花都”项目的建设用地规划许可证及其范围图、建设工程规划许可证及范围图，元氏住建局于2016年9月19日进行了信息公开的答复，并于2016年10月31日以邮寄的方式送达被答辩人。我局认为，一是元氏住建局已经进行了信息公开答复；二是根据原告所在的野场村村民委员会出具的证明文件，证明原告的土地不在“水榭花都”项目地块范围内，元氏住建局答复内容符合《政府信息公开条例》有关规定。综上所述，我局认为所做出的行政复议行为，证据确凿，适用法律正确，程序合法。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市规划局提交的证据有：1.行政复议申请书及补正行政复议申请通知书；2.行政复议答复通知书；3.元氏住建局的答复；4.EMS快递回执单；5.石竹林等四人的土地承包权证书；6.元××县××村村委会证明；7、元氏住建局申请政府信息的答复；8.行政复议决定书。
经审理查明，原告石竹林、张吉果、王群辰、石兰州系元氏县槐阳镇村民，在元××县××村有承包土地。四原告于2016年7月31日向被告元氏住建局要求书面公开“元氏县天山水榭花都项目的规划许可信息（包括：建设用地规划许可证及范围图、建设工程规划许可证及范围图）”。2016年9月19日，被告元氏住建局作出《关于石竹林等人提出的“水榭花都”项目信息公开申请答复书》。对四原告的信息公开申请予以驳回，于2016年10月31日向四原告送达。2016年9月2日，四原告向被告石家庄市规划局申请行政复议，请求确认被申请人未能依法履行信息公开职责的行政不作为行为违法，责令被申请人立即依法书面公开申请信息。经补正材料后，被告石家庄市规划局于2016年9月13日依法受理。2016年11月2日，作出石规复字【2016】003号《行政复议决定书》。行政复议认为，被申请人已进行了信息公开的答复。2016年11月3日，四原告收到《行政复议决定书》。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条规定：公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，根据原告石竹林等人提供的《土地承包经营权证书》、《土地承包使用证》以及元××县××村村委会于2017年2月25日出具的证明等证据，可以证实四原告在元××县××村有承包土地，故原告石竹林等人申请被告元氏住建局公开“元氏县天山水榭花都项目的规划许可信息”,应认定为基于其自身生产、生活的需要,四原告与被告元氏住建局履行该信息公开职责之间具有法律上的利害关系。被告元氏住建局作为案涉规划许可审批机关，应当对原告申请的信息予以公开。四原告于2016年7月31日申请政府信息公开，被告元氏住建局于2016年9月19日作出答复，对四原告的信息公开申请予以驳回，于2016年10月31日向原告送达，违反《政府信息公开条例》的上述规定，应予撤销。被告市规划局受理原告复议申请后，作出石规复字【2016】003号《行政复议决定书》，认为被申请人已进行了信息公开的答复，系适用法律、法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项，第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告元氏县住房和城乡建设局于2016年9月19日作出《关于石竹林等人提出的“水榭花都”项目信息公开申请答复书》的行政行为；
二、撤销被告石家庄市城乡规划局于2016年11月2日作出石规复字【2016】003号《行政复议决定书》的行政行为；
三、被告元氏县住房和城乡建设局于判决生效后15个工作日内向原告石竹林、张吉果、王群辰、石兰州重新作出答复。
案件受理费50元，由被告元氏县住房和城乡建设局、石家庄市城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 齐玉华
人民陪审员 刘 丹
人民陪审员 于利欣
二〇一七年三月二十二日
代书 记员 郭川川