广西壮族自治区大化瑶族自治县人民�院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1229刑初48号
公诉机关大化瑶族自治县人民检察院。
被告人覃某明，男，1964年10月31日出生，壮族，初中文化，中共党员，2011年7月至今任贡川乡清坡村党支部书记，住大化瑶族自治县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月7日被取保候审，现居住其家中。
大化瑶族自治县人民检察院以大检刑诉〔2017〕37号起诉书，指控被告人覃某明犯贪污罪，于2017年5月24日向本院提起公诉。本院于2017年5月31日立案受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，于2017年6月19日公开开庭审理了本案。大化瑶族自治县人民检察院指派检察员唐某、覃某出庭支持公诉，被告人覃某明到庭参加诉讼。�案经合议庭评议，提交审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
大化瑶族自治县(以下简称“大化县”)人民检察院指控：2012年间，被告人覃某明利用职务之便，骗取国家拨付给大化县贡川乡清坡村的危房改造财政补助资金17600元，归个人使用。案发后，被告人覃某明能自首，且退赔骗取的所有款项。公诉机关认为，被告人覃某明的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条规定。应当以贪污罪追究其刑事责任，建议本院对其判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
经审理查明，2012年间，被告人覃某明任中国共产党贡川乡清坡村党总支部书记、村民委员会委员，其家庭人口3人，即户主覃某明、配偶韦某、长女覃艳吉（1988年2月14日出生），居住房屋为二间二层砖混结构房，不属于当年农村危房改造对象。贡川乡人民政府把当年第二、第三批农村危房改造工作任务分配到贡川乡各村后，覃某明于2012年5月18日持其妻子韦某的身份证、存折、自家户口簿，连同虚假的证明韦金义属农村危房改造补助对象的《证明》、《农村危房安全评定报告》、《农村危房改造农户纸质档案登记表》、《大化瑶族自治县农村危房改造工作协议》、《贡川乡2012年农村危房改造房屋设计平面图》等资料，向贡川乡人民政府、贡川乡清坡村民委员会申请参加清坡村当年第二批农村危房改造工作，申请国家财政补助资金17600元。在对各农户的申请进行民主评议之前，覃某明曾向清坡村民委员会其他村干部打招呼，说自己将以自己妻子的名义申请一个危房改造资金补助指标。经民主评议并公示，2012年9月20日贡川乡清坡村民委员会同�覃某明以韦金义的名义申报2012年第二批农村危房改造资金补助。经填写虚假的《大化县（2012年度）农村危房改造户房屋验收表》，并提供虚假的房屋改造前、中、后照片，连同覃某明之前制作的虚假申请材料上报，贡川乡人民政府于2012年9月24日同意韦金义户申报2012年农村危房改造资金补助，大化县危房改造工作领导小组办公室于2012年9月25日同意韦金义户列为2012年度第二批农村危房改造资金补助对象。同年12月28日前农村危房改造国家财政补助资金17600元全部拨入韦某的存款账户。2013年1月6日，覃某明取出该笔资金用于家庭日常生活开支。
另查明，2017年2月10日，被告人覃某明主动到大化县人民检察院自首。同年3月28日，覃某明将骗取的所有国家财政资金退到大化县人民检察院。
上述事实，有�证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据证实。上述证据已经法庭举证质证，被告人对真实性、真实性、关联性均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人覃某明在协助贡川乡人民政府实施农村危房改造工程过程中，明知自家不属于2012年度农村危房改造国家财政资金补助对象，却利用自己当年在确定农村危房改造补助对象上有调查权、发现权、提议权、评议权的职务便利，通过提交虚假的申请材料，把自己妻子所属农户即本农户包装成符合农村危房改造国家财政资金补助对象，利用贡川乡清坡村村民委员会其他成员在对各农户的申请进行民主评议时不敢反对的人际关系和贡川乡人民政府、大化县农村危房改造工作领导小组不会上门核查、核实的管理漏洞，制造经批准后本农户确已完成农村危房改造的假象，成功骗取2012年度第二批农村危房改造国家补助资金17600元归个人使用，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，构成贪污罪。覃某明所贪污的款项属国家扶贫资金，数额17600元，不满30000元，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项的规定，应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。因被告人覃某明被立案侦查前能自首、真诚悔罪，被提起公诉前能全部退赃，使国家因本案遭受的经济损失能全部得到挽回，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款的规定，可以从轻、减轻或者免予处罚。综合全案事实，对被告人覃某明可以免予刑事处罚
综上，根据被告人犯罪的事实、犯�的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第六十一条，第六十四条，第六十七条第一款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第五条的规定，判决如下：
一、被告人覃某明犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、追缴被告人覃某明贪污所得17600元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 韦明登
审 判 员 梁建聪
人民陪审员 韦芳芳
二〇一七年七月十日
书 记 员 蒙正龙
附法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，�当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员�利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪�救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的。（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。《关于办理职务犯罪案件
�二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》
五、对于具有本意见第二条规定的情形之一，但根据全案事实和量刑情节，检察机关认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚并据此提出量刑建议的，应经检察委员会讨论决定；审理法院认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚的，应经审判委员会讨论决定。