湖南省湘潭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘03行初14号
原告沈建辉，男，1953年12月29日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湘潭市岳塘区。
委托代理人范锡平，湖南众擎律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告湘潭市岳塘区人民政府，住所地湘潭市岳塘区板塘大道81号。
法定代表人陈爱民，区长。
委托代理人万红果，湘潭市岳塘区农业局副局长，代理权限为一般代理。
委托代理人彭水金，湖南惟明律师事务所律师，代理权限为一般代理。
第三人许海清，男，1964年12月20日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湘潭市岳塘区。
委托代理人李克驭，岳塘法律服务所法律服务工作者，代理权限为一般代理。
原告沈建辉诉被告湘潭市岳塘区人民政府、第三人许海清撤销土地承包经营权证一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼，本院于2017年2月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告沈建辉及其委托代理人范锡平，被告湘潭市岳塘区人民政府的委托代理人万红果、彭水金，第三人许海清及其委托代理人李克驭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，1995年，原告念及第三人许海清家庭当时条件比较困难，出于同情，原告将自己承包的六亩丘1.53亩地内从中丈量出0.8亩土地给第三人耕种。2007年被告岳塘区人民政府给原告发放了编号为湘02050303014《农村土地承包经营权证》，该权证确认六亩丘0.8亩土地为原告承包并经营。2013年11月，原告所在的集体组织进行土地征收青苗补偿时，原告才发现第三人竟背着原告出于同情给第三人耕种的六亩丘0.8亩土地向被告申请了《农村土地承包经营权证》，将六亩丘0.8亩土地确认为第三人经营，结果造成六亩丘0.8亩土地出现一地二证不合情理现象。事后，经乡、村、组多次协商，但由于第三人多次反悔，导致问题一直没有妥善解决，为维护原告合法权益不受侵害，特提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销被告给第三人就涉案土地颁发的农村土地承包经营权证。
被告湘潭市岳塘区人民政府答辩称：一、原告的起诉已超过起诉期限。涉案土地新的承包经营权证的发放时间为2007年，原告在起诉状中称知道答辩人向第三人许海清发放土地承包经营权证的时间为2013年11月，原告于2017年1月提起本案诉讼，明显已超过法定知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月的起诉期限。二、农村土地承包经营权证系湖南省人民政府农村工作办公室统一印制，由乡镇人民政府、街道办事处向答辩人统一领取后发放给各村委会，村委会再向承包方发放。2007年在换补核发新的土地承包经营权证时，因工作人员的疏忽同时向原告和第三人发放涉案土地的承包经营权证，本着实事求是、有错必纠的原则，在调查了解相关事实，且发包方（村委会）与原告及第三人许海清确认土地承包经营合同的效力后，答辩人将严格依法依规进行处理。
第三人许海清陈述称，一、1986年和1989年，第三人因家庭人口增加生活困难，需要调整增加土地。1994年原告作为村领导口头同意将增加第三人家庭承包的土地。1995年上半年，原告在其家承包的六亩丘地面上，划界丈量了0.8亩地称系之前许诺给第三人增加的土地，第三人一直耕种该土地至2013年土地流转时，并于1996年开始的第二个承包期内办理了承包该土地30年的承包经营权证。因调整增加土地时，只有第三人及原告在场，第三人基于原告村领导的身份，认为该地块是集体组织的预留地，是原告以流转土地的方式将争议地块丈量给第三人的，是职务行为而非个人行为。因此，第三人获取争议地块的途径是合法的。二、原告在被告岳塘区人民政府于2007年第二次发放《农村土地承包经营权证》时，为了套取国家粮税补差款，利用职权欺上瞒下没有将争议地块从自己的承包权证中注销，并将争议地块同时登记在第三人与原告的承包权证中，造成纠纷的发生。为维护第三人的合法权益不受侵害，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告沈建辉与第三人许海清均系岳塘区易家湾镇新南村陈皮组农民。原告沈建辉于1984年9月30日取得该村六亩丘1.53亩土地的承包经营权，1995年至今该土地中的0.8亩由第三人许海清实际耕种并管理。2007年岳塘区人民政府重新就承包土地的经营权核发新证，同批次向原告沈建辉和第三人许海清颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，承包期限均为1996年12月1日至2026年11月30日，其中六亩丘0.8亩土地重合。原告沈建辉诉到本院，要求撤销被告湘潭市岳塘区人民政府为第三人许海清就涉案的0.8亩土地所颁发的土地承包经营权证。
以上事实，有原告沈建辉和第三人许海清各自持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、沈建辉1984年9月30日的土地承包明细表、双方当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，本案争议的主要焦点是：
一、原告的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案土地承包经营权涉及不动产，湘潭市岳塘区人民政府于2007年向第三人颁发涉案的土地承包经营权证，原告于2017年提起本案诉讼，没有超过法定期限；
二、被告湘潭市岳塘区人民政府颁发给第三人许海清的《农村土地承包经营权证》中与原告沈建辉重合的部分是否应当予以撤销。《中华人民共和国土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”同时，农业部颁布的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”第十二条规定：“乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。”本案中，被告湘潭市岳塘区人民政府在未严格依据上述规定履行相关程序的情况下即将存在争议的0.8亩土地的承包经营权同时颁发给原告沈建辉和第三人许海清，程序违法。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告湘潭市岳塘区人民政府颁发给第三人许海清的《农村土地承包经营权证》中涉及六亩丘0.8亩土地部分的颁证行为。
案件受理费本院决定予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 黄在强
审 判 员 康 婷
人民陪审员 彭 扬
二〇一七年五月三日
代理书记员 马镌文
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
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（三）违反法定程序的；
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