山东省乐陵市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乐行初字第38号
原告王明强，男，1969年3月17日生，汉族，农民。
委托代理人晋登森，山东鸿正律师事务所律师。
被告乐陵市国土资源局。
法定代表人张建华，局长。
委托代理人赵增国，山东方洲律师事务所律师。
原告王明强不服乐陵市国土资源局对其土地行政处罚一案，于2014年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月17日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月30日公开开庭进行了审理。原告王明强及其委托代理人晋登森、被告乐陵市国土资源局委托代理人赵增国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乐陵市国土资源局于2014年9月23日对原告王明强作出乐国土资罚字（2014）第032号行政处罚决定书，该决定书的内容是：王明强未经依法批准，非法占用乐陵市郑店镇王平夷村集体土地288平方米建养鸡场，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第2、43、44条之规定。以上事实有当事人的询问笔录、土地违法案件现场勘测笔录等证据证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，处罚如下：1、责令王明强退还非法占用郑店镇王平夷村的土地，限期十五日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，恢复原地貌；2、依据非法占用土地处以每平方米30元以下的罚款规定，决定执行每平方米25元的罚款，计7200元。被告乐陵市国土资源局在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、鲁政土字（2010）2053号文件复印件一份；二、中共德州市委德发（2011）30号文件复印件一份；三、山东省价格认证结论书德乐陵价字（2012）14号复印件一份；四、四合社区出具的选房及房款结算资料一份；五、德国土资字（2014）43号文件复印件一份；六、行政处罚卷宗一份；七、四合社区居委会及王平夷村委会证明（含照片）复印件一份。
原告王明强诉称，原告使用的集体土地，经审核和乐陵市人民政府批准，并于1991年1月21日核发了【乐集建（90）字第21－－058号】集体土地使用证。2014年，原告在该土地上施建了鸡舍，因原告原有房屋被拆除后未能安置，一家人也寄居于鸡舍。集体土地农民使用并经合法登记，本无可厚非。而被告以原告“未经依法批准，非法占用乐陵市郑店镇王平夷村集体土地”为由，于2014年9月23日下达了乐国土资罚字（2014）第032号行政处罚决定书。原告认为，该处罚决定是一无视客观事实、违反法律的行政行为，并且也显失公正。其行为不但违反了不动产的公示公信原则，也违反了不动产登记生效原则。更何况，原告除此之外，至今未有遮寒避雨之地，该鸡舍若被拆除，原告一家人只能流离失所。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第37、41条之规定，请求：依法撤销乐国土资罚字（2014）第032号行政处罚决定书。
被告乐陵市国土资源局辩称，一、被答辩人未经批准，非法占用集体土地建养鸡厂，违反国家法律法规，理应受到严惩。2010年12月26日，省政府下发鲁政土字（2010）2053号《山东省人民政府关于德州市2010年度第二批农村建设用地整治挖潜项目区实施规划的批复》，将郑店镇王平夷、小任、小赵、小后庄村列入2010年第二批城乡建设用地增减挂钩杨安镇项目区。原告的老房子在批复的拆旧复耕区范围内，原告将自家的老房子拆除。王平夷、小任、小赵、小后庄四个村拆旧、复垦耕地面积共计19.9552公顷。2014年4月30日，德州市国土资源局以德国土资字（2014）43号文件形式，下发《关于乐陵市城乡建设用地增减挂钩项目区部分地块的抽验意见》，明确同意我市在城乡建设用地增减挂钩项目中复垦的79.2734公顷耕地通过验收。至此，该79.2734公顷土地的性质已从宅基地变成耕地。根据《土地管理法》第2条第3款、第43、44条之规定，原告未经任何部门批准，未办理任何相关手续的情况下，即非法占用土地建鸡场的行为显然与国家上述规定相违背，是典型的违法行为，理应受到严惩。二、2014年9月12日，我局执法人员巡查发现原告未经依法批准，擅自占用王平夷村集体土地建养鸡场，当场对其进行了询问，对现场进行了勘测，并根据《土地管理法》等规定给其下达了《责令停止土地违法行为通知书》，同时报领导立案查处。我局经会审，认为原告的行为违反了《土地管理法》之相关规定，我局依据《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，对原告作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法维持我局的行政处罚决定。
原告王明强在开庭审理前向本院提交了乐国土资罚字（2014）第032号行政处罚决定书复印件一份、乐集建（90）字第21－－058号集体土地使用证复印件一份。
开庭审理质证情况：原告对被告提交的证据一、二、三、四、五、七号无异议，对六号证据有异议，认为原告的行为没有违法性；被告对原告提交的证据材料无异议，但认为当时要求将所有集体土地使用证包括乐集建（90）字第21－－058号集体土地使用证交回，原告属于未交回的情况。
经审理查明，原告王明强在郑店镇王平夷村原有宅基地一处，该集体土地的性质经审核并经乐陵市人民政府批准，于1991年1月21日核发乐集建（90）字第21－－058号集体土地使用证。2010年12月26日，省政府下发鲁政土字（2010）2053号《山东省人民政府关于德州市2010年度第二批农村建设用地整治挖潜项目区实施规划的批复》，将郑店镇王平夷、小任、小赵、小后庄村列入2010年第二批城乡建设用地增减挂钩杨安镇项目区。原告的老房子在批复的拆旧复耕区范围内，原告将自家的老房子拆除。王平夷、小任、小赵、小后庄四个村拆旧、复垦耕地面积共计19.9552公顷。2014年4月30日，德州市国土资源局以德国土资字（2014）43号文件形式，下发《关于乐陵市城乡建设用地增减挂钩项目区部分地块的抽验意见》，明确同意我市在城乡建设用地增减挂钩项目中复垦的79.2734公顷耕地通过验收。至此，该79.2734公顷土地的性质已从宅基地变成耕地。以上事实有被告乐陵市国土资源局提交的一、二、三、四、五号证据予以证明，且原、被告均无异议，本院依法认定。另查明，原告的此处老房子于2013年冬季前原告自行拆除后，原告王明强又于2014年9月11日，在老房旧址上建起了鸡舍。2014年9月12日，被告乐陵市国土资源局通过执法监察动态巡查，发现了原告王明强在耕地上建鸡舍的行为，遂对该使用土地行为立案调查，对原告进行询问，对涉案土地上的建筑物进行登记、清点，对涉案土地进行实地勘测、测量、拍摄土地现状等项工作，认定原告王明强改变土地用途、非法占用村集体土地288平方米建养鸡场。被告乐陵市国土资源局根据上述查明事实，依照法定程序，以原告王明强未经依法批准，非法占用集体土地为由，于2014年9月23日对原告做出乐国土资罚字（2014）第032号行政处罚决定，决定对王明强作如下处罚：1、责令王明强退还非法占用郑店镇王平夷村的土地，限期十五日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，恢复原地貌；2、依据非法占用土地处以每平方米30元以下罚款规定，决定执行每平方米25元罚款，计7200元。以上事实有被告乐陵市国土资源局提交的六号证据证明，本院依法予以认定。原告虽提出异议，但未提供相应证据，本院对原告提出的异议不予采信。原告在诉状中称旧房拆除后无房居住，但在开庭审理时原告对被告提交的证据七无异议，而证据七的内容则是原告的旧房拆除后郑店镇四合社区已经对其进行了安置，并且原告在该小区内有房屋居住，原告对此予以认可，因此，本院对原告在诉状中称旧房拆除后无房居住的叙述不予认定。原告王明强不服，于2014年10月17日诉来本院，要求撤销乐陵市国土资源局做出的乐国土资罚字（2014）第032号行政处罚决定书。
本院认为，被告乐陵市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规规定，有权对非法占用集体土地的行为作出行政处罚。本案中原告虽然原有宅基地一处，且该集体土地的性质经审核并经乐陵市人民政府批准，于1991年1月21日核发了乐集建（90）字第21－－058号集体土地使用证，但因2010年12月26日，省政府下发鲁政土字（2010）2053号《山东省人民政府关于德州市2010年度第二批农村建设用地整治挖潜项目区实施规划的批复》，将郑店镇王平夷、小任、小赵、小后庄村列入2010年第二批城乡建设用地增减挂钩杨安镇项目区，原告的老房子在批复的拆旧复耕区范围内，原告将自家的老房子拆除，该宗地块已经复耕，因为以上原因，该土地使用证已失去原有的实际意义。原告以此为证据认为其在原有宅基地上搭建鸡舍未改变土地的农用性质的诉讼请求没有法律依据。原告改变该地块用途建鸡舍，应履行相应的审批手续。从被告提供的现场勘验图可以证实，原告建鸡舍使用了红砖、钢材等建材，与原告所述临时性设施不符，原告的行为违反了《土地管理法》第四十三、四十四条之规定，被告乐陵市国土资源局对原告作出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销该处罚决定的理由不足，本院不予支持。依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第四项之规定，判决如下：
驳回原告王明强要求撤销乐国土资罚字（2014）第032号行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王明强承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及相应副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审 判 长 马书阳
审 判 员 周国勇
人民陪审员 徐小淑
二〇一五年一月九日
书 记 员 刘 斌