郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）豫71行初624号
原告匡飞，男，1982年9月15日出生，汉族，住江苏省泰兴市。
委托代理人郝喜新，北京市大嘉律师事务所律师。
被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。
法定代表人虎强，区长。
委托代理人陈祥国，郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室工作人员。
委托代理人王萌，河南法学汇信律师事务所律师。
原告匡飞诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）房屋征收决定一案，于2016年9月8日向本院提起诉讼，本院于2016年9月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告匡飞的委托代理人郝喜新，被告管城区政府的委托代理人陈祥国、王萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告匡飞诉称，2016年3月15日被告做出郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收决定（以下简称征收决定）。征收决定将原告所有的房屋（位于管城回族区东大街220号院）划入征收范围内。依据我国现行有效的相关房屋征收法律法规，原告认为被告适用法律错误，程序违法，补偿方案不合理更不合法，严重损害了原告的合法权益。另外，被告存在以轨道交通3号线一期工程建设为名擅自扩大征收范围的违法事实。轨道交通3号线的建设施工都是在地下作业，且地铁站出入口的设置、风亭的规划都远离原告房屋所在地，原告房屋对轨道交通3号线的建设施工没有任何影响。故原告请求：1、依法撤销被告于2016年3月15日作出的郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收决定；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告匡飞提供的证据有：1、郑州市管城回族区人民政府郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收决定（管政[2016]19号），证明原告不服被告做出的房屋征收决定的具体行政行为，并依此提起诉讼。2、郑州市管城回族区人民政府郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地房屋征收补偿方案的通知（管政［2016］18号），证明原告与本案有利害关系，被告将原告的房屋纳入征收范围之内。3、原告的房屋所有权证，证明原告房屋位于管城回族区东大街220号院，原告与被告做出的具体行政行为有法律上的利害关系。4、郑州市城乡规划局关于王继红申请政府信息的回复，证明王继红向郑州市城乡规划局申请信息公开，被告知原告的房屋所在地管城回族区东大街220院，没有纳入建设工程规划许可的范围与施工图纸的信息，原告的房屋不在征收范围之内。5、郑州市城乡建设委员会信息公开答复告知书（[2016]176号），证明原告的房屋不在征收范围之内。
被告管城区政府辩称，被告做出的房屋征收决定内容、事实以及程序合法。郑州市轨道交通3号线一期工程对缓解城区交通压力、方便居民出行具有重要的作用。对于该项目，河南省发展和改革委员会出具了《关于郑州市轨道交通3号线一期工程可行性研究报告的批复》（豫发改城市［2014］1432号）；郑州市城乡规划局出具了《关于郑州市轨道交通3号线一期工程规划选址意见的复函》（郑城规函［2014］99号）；河南省住房和城乡建设厅出具的《建设项目选址意见书》（选字第410000201400029）；郑州市国土资源局出具了《关于郑州市轨道交通3号线一期建设项目用地初步审查意见》（郑国土资文［2014］647号）；河南省国土资源厅出具了《关于郑州市轨道交通3号线一期工程建设项目用地预审的意见》（豫国土资函［2014］349号）；郑州市人民政府《关于郑州市轨道交通3号线一期工程征迁工作的通告》；征收决定作出前，征收资金足额到位，并依法由征收部门监管。以上内容证明征收决定作出前的审核手续符合《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定。为保证被征收人的合法权利，征收决定做出前，严格按照相关法律的要求，与项目所在地的东大街街道办事处、二里岗街道办事处、西大街街道办事处、城东路街道办事处签订了房屋征收工作委托协议书；对征收范围内的房屋进行了调查模底；提出了征收补偿方案草稿并征求意见，并对被征收人提出的意见进行梳理修改；对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理；对该改造项目社会风险稳定进行评估。依据上述审批文件以及工作，被告下发了管政［2016］19号《郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收决定》。房屋征收部门：管城回族区房屋征收与补偿办公室。征收实施单位：东大街街道办事处、二里岗街道办事处、西大街街道办事处、城东路街道办事处。征收范围：轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）西大街顺城街向东至郑汴路未来路道路两侧规划红线范围内的所有房屋、构筑物及其附属物。同时与管政［2016］18号《关于印发郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收补偿方案的通知》、《郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收公告》一并予以公告。综上所述，被告作出的征收决定严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关法律规定。
被告管城区政府提供的证据有：第一组证据：证明做出征收决定所依据的审批手续合法。1、河南省发展和改革委员会关于郑州市轨道交通3号线一期工程可行性研究报告的批复（豫发改城市［2014］1432号）；2、郑州市城乡规划局《关于郑州市轨道交通3号线一期工程规划选址意见的函》（郑城规函［2014］99号）；3、建设项目选址意见书（选字第410000201400029号）及征迁用地红线图；4、郑州市国土资源局《关于郑州市轨道交通3号线一期建设项目用地初步审查意见》（郑国土资文［2014］647号）；5、河南省国土资源厅《关于郑州市轨道交通3号线一期建设项目用地预审的意见》（豫国土资函［2014］349号）；6、郑州市人民政府关于郑州市轨道交通3号线一期工程征迁工作的通告；7、郑州市轨道交通3号线一期工程管城区征拆补偿资金协议；8、中国银行出具的《单位存款证明书》。第二组证据：证明做出征收决定的程序合法。1、预评估报告及专家委员会鉴定；2、与房屋征收实施单位签订的委托协议书；3、房屋征收摸底调查登记结果公布及公布的照片一组；4、房屋征收补偿方案征求意见的通知及公布的照片一组；5、关于《郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》公众意见梳理及答复的情况说明及公布的照片；6、郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定；7、郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定结果的公布及公布的照片；8、关于《郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》修改情况的说明及公布的照片；9、管城回族区人民政府常务会议纪要（［2016］4号）；10、郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）房屋征收工作社会稳定风险评估报告。第三组证据：证明征收决定依法予以公布。1、郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收决定（管政［2016］19号）；2、郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收补偿方案的通知（管政［2016］18号）；3、郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收公告；4、征收决定、征收补偿方案及公告在征收范围内公告的照片一组。第四组证据：征收法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政[2014]191号）。
经庭审质证，原告对被告提供的第一组、第二组证据的真实性、合法性无异议，证明目的有异议；对第三组证据，原告认为根本没有实际执行，不同意其证明目的；对第四组证据无异议。被告对原告提供的证据1、2、3无异议；对证据4、5真实性无异议，证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据，双方对其真实性均无异议，本院对原、被告证据的真实性予以认定。
经审理查明，2014年3月18日，郑州市城乡规划局作出郑城规函[2014]99号《郑州市城乡规划局关于郑州市轨道交通3号线一期工程规划选址意见的函》，认为郑州市轨道交通建设管理办公室组织选址建设郑州市轨道交通3号线一期工程（含东大街）符合城市规划要求。2014年8月15日，河南省国土资源厅作出豫国土资函[2014]349号《河南省国土资源厅关于郑州市轨道交通3号线一期工程建设项目用地预审的意见》，同意该项目通过建设项目用地预审。2014年9月28日，河南省发展和改革委员会作出豫发改城市[2014]1432号《河南省发展和改革委员会关于郑州市轨道交通3号线一期工程可行性研究报告的批复》，同意建设郑州市轨道交通3号线一期工程，并对该工程线路（含东大街等地）、工程总投资及资金来源等作出规定。2015年11月12日，郑州市人民政府作出《关于郑州市轨道交通3号线一期工程征迁工作的通告》，拟启动轨道交通3号线一期工程，共设含东大街站在内的21座车站。2015年12月28日，郑州市轨道交通有限公司与被告及郑州市房屋征收办公室签订《郑州市轨道交通3号线一期工程管城区征拆补偿资金协议》，约定由郑州市轨道交通有限公司负责筹措轨道3号线一期工程征拆资金，保障征拆补偿资金足额到位，并依据时间节点征迁工作完成情况及时向被告拨付资金等。2016年1月8日，郑州市管城回族区征收与补偿办公室与管城回族区东大街街道办事处等签订房屋征收工作委托协议书，对轨道交通3号线建设项目（管城回族区区域）规划红线范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查、登记摸底，并将调查摸底结果予以公布。2016年1月15日被告作出关于《郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）房屋征收补偿方案》（征求意见稿）及征求意见的通知并予以张贴公布。2016年2月16日郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室作出《郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）房屋征收工作社会稳定风险评估报告》。2016年2月18日被告作出关于《郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》公众意见梳理及答复的情况说明，并予以张贴公布。2016年3月10日，郑州市管城回族区人民政府第五十七次区政府常务会会议原则上通过关于郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收补偿方案、征收决定、征收工作社会稳定风险评估报告的议题。2016年3月14日被告作出关于《郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》修改情况的说明，并予以张贴公布。2016年3月15日被告作出管政[2016]19号《郑州市管城回族区人民政府郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收决定》及补偿方案，并于当日将该房屋征收决定及相关事宜予以公告。原告位于郑州市管城回族区东大街220号院1号楼1单元4层3号的房屋被纳入征收范围。原告不服该征收决定，将被告诉至本院。
本院认为，郑州市轨道交通3号线一期工程建设是为了改善郑州市公共交通条件，缓解城市交通拥堵状况，促进综合运输有机衔接，引导城市空间结构与功能布局优化调整，涉及公共利益的利民工程，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求。被告在作出管政[2016]19号《郑州市管城回族区人民政府郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收决定》前，省、市政府相关职能部门作出了工程可行性研究报告的批复、规划选址意见、建设项目用地预审意见等，被告对涉及郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）所作出的房屋征收补偿方案在征收范围内听取了被征收人的意见并进行了部分修改，该项目补偿资金足额到位、专款专用。郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室还作出《郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）房屋征收工作社会稳定风险评估报告》。故被告所作出的管政[2016]19号《郑州市管城回族区人民政府郑州市轨道交通3号线一期工程（管城回族区区域）国有土地上房屋征收决定》，符合国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，合法有效。原告认为补偿方案不合理，本院认为，《征收补偿方案》是针对涉及征迁范围内所有被征收人的安置补偿，适用于征收范围内所有的被征收人，不能因小部分或少数被征收人提出异议而改变。综上，原告匡飞的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告匡飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告匡飞承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 冀汇涛
审 判 员 马中州
代理审判员 董俊杰
二〇一六年十一月三十日
代理书记员 闫成旭
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。