连云港市连云区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0703行初13号
原告连云港市赣榆外国语学校，住所地连云港市赣榆区青口镇黄海路36号。
法定代表人苏常高，出资人。
委托代理人王华民、王康，江苏瑞里特律师事务所律师。
被告连云港市赣榆区物价局，住所地：连云港市赣榆区青口镇华中南路22号。
法定代表人张文岳，局长。
委托代理人丁兆伟，该局法律顾问。
原告连云港市赣榆外国语学校（以下简称赣榆外国语学校）请求确认被告连云港市赣榆区物价局（以下简称赣榆物价局）不履行物价管理行政审批法定职责违法一案，于2016年12月30日向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日公开开庭审理了本案。原告赣榆外国语学校委托代理人王华民、被告赣榆物价局副职负责人徐进峰及委托代理人丁兆伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赣榆外国语学校诉称，基于物价上涨、教职工待遇不断提高办学成本不断增加之事实，原告自2013年起，根据实际办学成本，每年均向被告提出调整学生培养费、住宿费收费标准的报告，但被告未予任何答复。原告认为，被告的不予答复行为为行政不作为，该不作为行为违法。由于被告的不作为，致使原告无法自行调整收费标准，给原告造成巨额损失。原告对该损失保留诉权。请求法院依法确认被告对原告2013年至2015年提出的“关于调整学生收费标准（培养费、住宿费）的报告”不作批复的不作为违法。诉讼费用由被告承担。
被告赣榆物价局辩称，一、被告积极、认真、严格履行了价格管理职能。2013年7月，被告收到区教育局关于赣榆外国语学校等五所民办学校调整收费标准的建议。依据江苏省物价局《关于规范民办中小学教育收费管理的通知》（苏价费[2009]187号）中“民办中小学学费，住宿费收费标准总体上要保持稳定。对少数学校因近几年办学成本上升，收费标准长期未调整等突出矛盾，要严格审批程序，加强成本监审，充分征求学生家长和社会有关方面意见，实时适度加以缓解；对近两年来已做调整的学校，不再列入调整的范围；对社会或者家长反映收费标准偏高的学校，一律予以核减，坚决把过高的收费降下来。”的规定，因原告在2011年已经做过调整，且由2300元调整到3200元，幅度高达39%，不符合调整条件，被告决定对收费标准暂时不予调整，并于2013年8月致函赣榆区教育局说明原因。2014年6月，再次收到区教育局关于四所民办学校调整收费标准的建议。被告依据上述文件规定，综合考虑各种因素，决定不予调整原告收费标准。关于住宿费调整问题，2012年，被告对原告南北校区住宿标准进行内部测算，成本较低，达不到调整要求，决定暂时不予调整。二、2016年3月，江苏省物价局出台了新的民办学校成本监审办法，5月1日正式执行。该办法对民办学校的成本监审进行了调整，特别是工资部分可以据实进入成本。由于赣榆物价局在2016年初就做好了成本监审的前期成本资料收集工作，本着既保障学校家长合理诉求的同时也兼顾民办学校的发展需要为原则，2016年6月按照民办教育收费定调价程序，完成培养费、住宿费调整工作。原告培养费收费标准由3200元调整到4600元，幅度高达44%。三、原告直接向被告提出收费调整申请违反规定。根据江苏省物价局、教育厅、劳动与社会保障部《民办教育收费管理暂行办法》（苏价费[2005]103号文件），市县属民办学校学费和住宿费的制定和调整由民办学校提出书面申请，报市县教育行政部门审核，由市、县教育部门报市县价格主管部门批准。原告关于调整学生培养费、住宿费收费标准的报告，应依该规范性文件的要求向教育行政部门提出书面申请，经教育行政部门审核后，由教育行政部门报被告批准。因此，被告直接要求原告给予答复不符合规定，被告也不能依该申请给予答复。综上所述，原告起诉被告不履行法定职责没有事实和法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求并判令其承担诉讼费用。
经审理查明，2012年9月7日，经连云港市教育局批准，原告赣榆外国语学校南北两分设为独立法人，南校区为赣榆外国语初级中学，北校区为赣榆外国语高级中学。2015年4月13日，原告取得中华人民共和国民办学校办学许可证（证号为教民132072140000011），有效期限自2015年4月13日至2018年4月12日。
庭审中，原告提交了：1.落款日期为2013年6月16日的关于收费情况的报告；2.落款日期为2014年3月19日的关于核定赣榆外国语学校培养费收取标准的请示；3.落款日期为2015年1月23日的关于重新核定并提高赣榆外国语学校培养费、住宿费的请示。以证明其请求被告赣榆物价局调整收费标准，被告未给予答复，并以此为由诉至本院，要求确认被告行政不作为违法。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。原告赣榆外国语学校主张其于2013年、2014年、2015年向被告提交调整收费标准的报告或请示，被告应在两个月内履行职责，原告应当自履行期限届满之日起六个月内向人民法院提起诉讼，原告于2016年12月30日诉至本院，已超过法定起诉期限，且未提供证据证明其超过法定起诉期限有正当理由。故对原告的起诉，本院应不予立案，已经立案应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：
驳回原告连云港市赣榆外国语学校的起诉。
预收案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 金明山
审 判 员 李正宁
人民陪审员 姜启合
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。