海南省琼海市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）琼海行初字第7号
原告：万中权，男，1974年3月23日出生，汉族，住琼海市。
被告：琼海市国土环境资源局。地址：琼海市嘉积镇金海东四横路**号。
法定代表人：韩艺师，该局局长（未到庭）。
委托代理人：冯家川，该局地籍股科员。
原告万中权因要求被告琼海市国土环境资源局信息公开，于2015年2月16日向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月27日受理后，于2015年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月16日公开开庭审理了本案。原告万中权、被告琼海市国土环境资源局的委托代理人冯家川到庭参加诉讼。本案经海南省高级人民法院批准延长审限3个月，现已审理终结。
原告万中权于2014年10月24日向被告琼海市国土环境资源局申请政府信息公开。被告于2014年11月19日向原告作出海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》，答复内容如下：按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）相关规定，我局认为你申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，不属于政府信息依申请公开范围。
原告万中权诉称：原告根据《政府信息公开条例》的规定，于2014年10月24日向被告琼海市国土环境资源局申请公开下列政府信息：琼海市博鳌镇2004年以前国有土地办理土地使有权证的多少户、土地使用权类型为出让的多少户、划拨的多少户、空白的多少户、政府安排的多少户、其它类型的多少户、签订合同的多少户、缴交出让金的多少户。但被告以原告“申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，不属于政府信息依申请公开范围”为由，于2014年11月19日向原告作出海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》，对原告申请公开的信息不予公开。原告对此不服，向琼海市人民政府申请行政复议，琼海市人民政府作出海府复决字（2015）第2号《行政复议决定书》，维持了被告琼海市国土环境资源局的《答复》。原告认为，被告和琼海市人民政府对《政府信息公开条例》认识还不够，其《答复》和《行政复议决定书》依据的法律条款错误。理由是：一、原告只是申请公开政府登记的各项数量，并非申请公开某个人的个人登记资料，也并非要求查看某个人的个人资料，绝不涉及到个人隐私、商业隐私，更不涉及国家秘密。二、《土地登记资料公开查询办法》第二条规定，土地登记资料是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人可以依照本办法的规定查询。原告申请公开的是上述第（一）项内容，并没有申请公开上述第（二）项内容。因此，原告为维护自己的合法权益，根据《政府信息公开条例》、《土地登记资料公开查询办法》的有关规定，特提起行政诉讼，请人民法院依法判决：撤销被告作出的海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》，并根据原告的申请公开下列政府信息：琼海市博鳌镇2004年以前国有土地办理土地使有权证的多少户、土地使用权类型为出让的多少户、划拨的多少户、空白的多少户、政府安排的多少户、其它类型的多少户、签订合同的多少户、缴交出让金的多少户。
被告琼海市国土环境资源局辩称：原告以书面形式向被告申请公开下列土地登记相关信息：琼海市博鳌镇2004年以前国有土地办理土地使用证的共有多少户？土地使用权类型为出让的多少户？划拨的多少户？空白的多少户？政府安排的多少户？其它类型的多少户？签订合同的多少户？缴交出让金的多少户？对原告的申请，被告作出了海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》，《答复》适用法律准确，具体行政行为合法有效。《土地登记资料公开查询办法》第二条规定“本办法所称土地登记资料是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人可以依照本办法的规定查询”；第三条规定“本办法第二条第一款第（二）项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：（一）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；（二）土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料”；第七条规定“查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查询申请表。......查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料外，还应当按照下列规定提交有关证明文件：（一）土地权利人应当提交其权利凭证；（二）取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门应当提交本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的工作证件”。《政府信息公开条例》第十四条第四款规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”。被告认为原告要求公开的政府信息属于土地登记资料，应按照《土地登记资料公开查询办法》的规定进行查询，而土地登记资料属于秘密性的资料，不属于政府信息依申请公开的范围，原告申请公开上述信息没有法律依据。因此，被告作出的海土环资回报（2014）71号《答复》的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，恳请法院予以维持，并依法驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供以下证据材料：一、《政府信息依申请公开申请表》，证明其于2014年10月24日向被告申请政府信息公开；二、海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》，证明被告对原告申请公开的政府信息不予公开；三、海府复决字（2015）第2号《行政复议决定书》，证明原告对被告的《答复》已经申请行政复议，行政复议机关对被告的《答复》作出维持的决定。
经质证，被告对原告提供的证据一、证据二、证据三的真实性、合法性和关联性均无异议。
被告于2015年4月1日向本院提供了以下证据及依据：一、海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》，证明被告对原告有关信息公开的申请已经依法作出不予公开的答复。二、被告对原告申请公开的信息不予公开的依据是1、《政府信息公开条例》第十四条第四款规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”；2、《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条规定，土地登记资料包括土地登记结果和原始登记资料，对原始登记资料的查询，除土地权利人、国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门或者土地登记代理机构以外，其他取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明。被告认为原告不具备查询资格。
经质证，原告对被告提供的证据即《关于申请政府信息公开情况的答复》的真实性、关联性没有异议，但对合法性有异议；对被告提供的法律依据《政府信息公开条例》和《土地登记资料公开查询办法》没有异议，但认为被告作出的《答复》适用法律错误。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据一即《政府信息依申请公开申请表》的真实性、合法性和关联性予以确认，对证据二即《关于申请政府信息公开情况的答复》、证据三即《行政复议决定书》的真实性、关联性予以确认。对被告提供的证据即《关于申请政府信息公开情况的答复》的认定与上述一致；对于被告作出《答复》的法律适用是否正确有待下文论述。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告万中权于2014年10月24日向被告琼海市国土环境资源局递交《政府信息依申请公开申请表》，申请被告公开下列政府信息内容：琼海市博鳌镇2004年以前国有土地办理土地使有权证的多少户、土地使用权类型为出让的多少户、划拨的多少户、空白的多少户、政府安排的多少户、其它类型的多少户、签订合同的多少户、缴交出让金的多少户。被告于2014年11月19日向原告作出海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》，答复内容如下：按照《政府信息公开条例》相关规定，我局认为你申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，不属于政府信息依申请公开范围。被告据此对原告申请公开的政府信息不予公开。原告不服被告的答复，向琼海市人民政府申请行政复议。琼海市人民政府于2015年2月9日作出海府复决字（2015）第2号《行政复议决定书》，维持琼海市国土环境资源局作出的海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》。原告于2015年2月向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》，并判令被告依原告申请的内容公开上述政府信息。被告应诉后坚持原来不予公开有关信息的理由，主张法院判决维持其对原告的答复，并驳回原告的诉讼请求。
本院认为：本案的争议焦点为原告申请公开的政府信息是否属于依法应当公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”；第十四条第四款规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”。可见，除非涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，除了行政机关主动公开的以外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请公开。本案中，原告向被告申请获取琼海市博鳌镇有关土地登记资料，即2004年以前国有土地办理土地使有权证的户数，土地使用权类型为出让的户数、划拨的户数、空白的户数、政府安排的户数、其它类型的户数，签订合同的户数，缴交出让金的户数等政府信息，不涉及国家秘密、商业秘密。《土地登记资料公开查询办法》第二条规定“本办法所称土地登记资料是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人可以依照本办法的规定查询”。原告申请公开的信息内容属于土地登记结果，不涉及原始登记资料及土地权利人的姓名，不涉及个人隐私，属于依法可以查询或者公开的政府信息，被告应当根据原告的申请向其公开。被告对原告作出的海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》，认定原告申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私主要证据不足，适用法律、法规错误，应予撤销。原告在本案中有关政府信息公开的诉讼请求，有法律依据，本院应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，判决如下：
撤销被告琼海市国土环境资源局2014年11月19日向原告万中权作出海土环资回报（2014）71号《关于申请政府信息公开情况的答复》。
二、被告琼海市国土环境资源局应于本判决发生法律效力之日起20个工作日内，将琼海市博鳌镇2004年以前国有土地办理土地使有权证的户数，土地使用权类型为出让的户数、划拨的户数、空白的户数、政府安排的户数、其它类型的户数，签订合同的户数，缴交出让金的户数等信息书面回复原告万中权。
案件受理费人民币50元由被告琼海市国土环境资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审判长 吴 坤 哲
审判员 庞 学 文
审判员 欧阳天富
二〇一五年六月十九日
书记员 林 玉