河北省张家口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀07民终1631号
上诉人（原审原告）：张家口市公安局，住所地张家口经济开发区。
法定代表人：姚爱国，系该局局长。
委托诉讼代理人：刘俊文，河北国器律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：郑美娟，女，1965年7月8日出生，汉族，职工，现住张家口市桥东区。
委托诉讼代理人：崔文云，河北京张律师事务所律师。
上诉人张家口市公安局因与被上诉人郑美娟劳动争议纠纷一案，不服张家口经济开发区人民法院（2017）冀0791民初351号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张家口市公安局的委托诉讼代理人刘俊文，被上诉人郑美娟及委托诉讼代理人崔文云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张家口市公安局上诉请求：1、一审法院认定上诉人承担各项劳动赔偿的用工主体责任错误；2、判决支付工资差额不符合法律规定；3、社会保险费的审理不属于法院审理范畴。
郑美娟辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分。
张家口市公安局向一审法院诉称：1、判令原告不承担张家口市劳动人事争议仲裁委员会张劳仲案字（2016）字第50号仲裁裁决书中的裁决内容。即不支付被告郑美娟垫付的养老、医疗、生育保险费119528.48元；不支付被告郑美娟最低工资差额7400元及经济补偿金1850元；不为被告郑美娟缴纳2015年8月至今的养老保险费。2、判令被告郑美娟承担本案的诉讼费。事实及理由：1、被告于1989年到张家口市公安局人民警察学校工作，2006年12月被告与张家口市公安局人民警察培训中心签订了聘用合同，2009年9月张家口市公安局人民警察培训中心更名为张家口市公安局人民警察训练支队。被告的劳动合同是同张家口市公安局人民警察培训中心签订的，提供的工资表上印有的则是张家口市公安局人民警察训练支队的印章，可见被告具体是为张家口市公安局人民警察培训中心和张家口市公安局人民警察训练支队提供劳动，并且由其进行管理和支配。张家口市人民警察培训中心、张家口市公安局人民警察训练支队均是独立的事业法人单位，与原告张家口市公安局是行政管理和监督关系，并非法人人格不独立的下属机构，所以原仲裁主体错误。2、被告郑美娟申请返还垫付养老、医疗、生育保险费用是一种债权债务关系而非劳动关系，不属于劳动争议受案范围，仲裁机构应当驳回其仲裁申请，不应予以受理，且被告提交的保险征缴凭证不能证实被告已经自行缴纳保险费用。3、被告工资未低于最低工资标准，且被告申请最低工资差额及赔偿金的请求已过仲裁时效。被告申请支付最低工资差额及赔偿金的请求应当在其知道或者应当知道其权利被侵害之日一年之内提出，而被告郑美娟在申请仲裁时已过多年，已过时效。4、被告2015年8月至今的养老保险费，不应由原告承担。补缴缴纳社会保险费是一种劳动行政部门与用人单位之间的征缴与被征缴的关系，并非劳动者与用人单位之间的劳动争议关系，仲裁机构无权受理。同时，原告张家口市公安局与被告郑美娟不具有劳动关系，不应承担为被告缴纳养老保险费的义务。综上，仲裁裁决缺乏事实和法律依据。
郑美娟在一审中辩称，1、原告张家口市公安局系其用人单位，应当承担用人单位的责任。张家口市公安局人民警察训练支队由前身张家口市人民警察学校、张家口市公安局人民警察培训中心更名而来，上述三个单位均没有登记和领取《事业单位法人证书》，不具备独立承担民事责任的能力及法人资格，属于张家口市公安局所属职能机构。根据2005年4月15日颁布实施的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五条规定，事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关申请登记或者备案；第六条规定，事业单位登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证，未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位名义开展活动。2、依法缴纳社会保险费是用人单位的法定义务。由于原告张家口市公安局没有按照国家规定为其缴纳养老、医疗保险费，为了不使自身利益受到更大损失，其只好先行垫付缴纳养老、医疗保险费，其支出的用人单位应当缴费部分属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定的损失，双方之间的争议属于因履行劳动合同产生的纠纷，仲裁裁决并无不当。3、其申请仲裁时要求被告支付2010年7月至2016年2月期间的低于张家口市最低工资标准工资差额41940元及赔偿金10485元，仲裁裁决支持了2015年5月至2016年2月期间的工资差额及补偿金，仲裁裁决所支持的时间段的工资差额没有超过申请仲裁的一年时效期间。另外，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第二款的规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间一年的限制。4、补缴2015年8月之后的养老保险费是原告的义务，《劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项，《社会保险法》第八十三条第三款均规定，个人与所在用人单位发生社会保险争议的属于劳动争议，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。综上，被告请求判令原告张家口市公安局返还其已为原告垫付的1990年2月至2005年6月及2010年1月至2015年7月期间的养老保险费104529.6元，2010年1月至2016年4月期间的医疗保险费、生育保险费14998.88元，共计119528.48元；支付被告2010年7月至2016年2月期间低于张家口市最低工资标准工资差额41940元及赔偿金10485元；为被告缴纳2015年8月至今的养老保险费。
一审法院认定事实：1989年9月，郑美娟到原××人民警察学校工作。该校于1982年由张家口市革委会请示，经河北省人民政府批准建立，为中等专业学校。2002年8月，张家口市机构编制委员会批准张家口市公安局请示，同意张家口市人民警察学校更名为张家口市公安局人民警察培训中心，为市公安局所属副处级事业单位，主要负责警察初任培训、职务警衔晋升培训等。2005年7月，张家口市公安局人民警察培训中心为郑美娟办理了养老保险登记并为其缴纳养老保险费至2009年12月。2006年12月，张家口市公安局人民警察培训中心与郑美娟签订了聘用合同。2009年9月，张家口市机构编制委员会办公室对于张家口公安局所提请示，批复同意张家口市公安局人民警察培训中心更名为张家口市公安局人民警察训练支队，人员编制、机构规格、工作职责不变。郑美娟继续在警察训练支队工作至今。张家口市公安局人民警察训练支队现无《事业单位法人证书》。
劳动合同期内，2015年9月，郑美娟向张家口市社会保险事业管理局自行补缴1990年2月至2005年6月及2010年1月至2015年7月其养老保险费中单位应缴纳的部分共计104529.6元。2010年1月至2016年4月其职工医疗保险中单位应缴纳部分共计13710.6元为其本人替用人单位代缴。2010年1月至2016年4月其职工生育保险中单位应缴纳部分共计1054.92元为其本人替用人单位代缴。上述三类保险其替用人单位代缴的部分共计119295.12元。
合同期内，郑美娟从2010年7月至2015年11月实际领取的月工资均为680元。现郑美娟仍在张家口市公安局人民警察训练支队工作。2010年7月1日至2011年6月30日张家口市最低工资标准为840元，2011年7月1日至2012年11月30日张家口市最低工资标准为1040元，2012年12月1日至2014年11月30日张家口市最低工资标准为1260元，2014年12月1日至2015年11月30日，张家口市最低工资标准为1420元，上述时间内郑美娟低于最低工资标准的差额总计30840元。
2016年2月19日，郑美娟以要求张家口市公安局返还上述保险费用，支付工资差额及补偿金、继续缴纳养老保险费用为由向张家口市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2016年5月9日，仲裁委作出裁决，裁决张家口市公安局返还郑美娟为张家口市公安局垫付的养老、医疗、生育保险费119528.48元；张家口市公安局支付郑美娟最低工资差额7400元，并支付郑美娟经济补偿金1850元；双方按国家规定缴纳2015年8月至今的养老保险费，具体数额以张家口市社会保险事业管理局计算为准。张家口市公安局不服仲裁裁决，提起诉讼。
一审法院认为，郑美娟于1989年9月到原××人民警察学校工作，形成实际用人关系，后该学校变更为张家口市公安局人民警察培训中心，2006年12月，张家口市公安局人民警察培训中心与郑美娟签订了聘用合同，用人关系持续，后该中心更名为张家口市公安局人民警察训练支队，编制、机构规格、领导职数、工作职责不变，郑美娟在张家口市公安局人民警察训练支队工作至今。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。根据《社会保险法》第十条第一款、第二十三条、第五十三条之规定，基本养老保险、基本医疗保险均由用人单位和职工共同缴纳，生育保险由用人单位缴纳，职工不缴纳。现有证据证实，应当由用人单位为郑美娟缴纳的1990年2月至2005年6月及2010年1月至2015年7月的养老保险费中单位应缴纳的部分104529.6元，2010年1月至2016年4月的职工医疗保险中单位应缴纳的部分13710.6元、职工生育保险1054.92元中单位应缴纳的部分，由郑美娟自行缴纳，属于为单位代缴，社保机关出具征缴凭证，予以征收确认，上述三类保险费用共计119295.12元，用人单位应当返还。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第九十一条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。郑美娟申请仲裁于2016年2月19日向市仲裁委提出申请，主张用人单位支付其从2010年7月之后的最低工资差额部分，现有证据证实，郑美娟从2010年7月至2015年11月的月工资均为680元，均低于当时的最低工资标准，总计30840元。虽然《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，但该条第四款规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。郑美娟申请仲裁的工资差额属于用人单位欠付劳动者的劳动报酬，现郑美娟仍在张家口市公安局人民警察训练支队工作，处于劳动关系存续期间，故郑美娟的该项主张未过诉讼时效，用人单位应当支付。对于郑美娟申请仲裁主张的赔偿金，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定，用人单位经劳动行政部门责令，逾期不支付劳动报酬低于当地最低工资标准的差额部分，用人单位才应被责令向劳动者加付赔偿金，现郑美娟未向劳动行政部门申请支付差额部分，无证据证实用人单位有经劳动行政部门责令逾期不支付的情况，故对于其主张的赔偿金，无事实及法律依据，法院不予支持。对于郑美娟要求张家口市公安局为其缴纳2015年8月至今的养老保险，因用人单位已经为郑美娟办理了社保手续，关于缴费年限争议，属于行政管理的范围，不属于人民法院管辖的劳动争议案件范围。现用人单位张家口市公安局人民警察训练支队的前身为张家口市公安局人民警察培训中心，该中心在2002年8月经张家口市机构编制委员会批准由张家口市人民警察学校更名而来，由一所中等专业学校变更为市公安局所属副处级事业单位，根据《事业单位登记管理暂行条例》（2004年6月27日实施）第二十二条之规定，在条例实行前已经成立的事业单位，应当自本条例实行之日起1年内依照本条例有关规定办理登记或者备案手续。第十二条规定，对备案的事业单位，登记管理机关应当自收到备案文件之日起30日内发给《事业单位法人证书》。而该中心并未按规定办理备案手续并领取《事业单位法人证书》。后该中心在2009年9月经张家口市机构编制委员会批准，更名为张家口市公安局人民警察训练支队，更名后仍然未办理备案及变更登记，未领取《事业单位法人证书》。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第六条之规定，《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。故张家口市公安局人民警察训练支队虽属事业单位性质，但不得以事业单位法人名义开展活动，现张家口市公安局亦不能举证该支队具有独立核算，独立承担民事责任，根据《张家口市机构编制委员会批复》，该支队属于张家口市公安局下属单位，故上述用人单位返还保险、支付工资差额应当由张家口市公安局承担。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第七十二条、第九十一条，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款、第二十三条第一款、第五十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条第四款，《事业单位登记管理暂行条例》第三条、第八条、第十二条、第二十二条，《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决，一、张家口市公安局返还郑美娟替用人单位垫付的职工养老保险、医疗保险、生育保险中用人单位应缴纳的部分共计119295.12元；二、张家口市公安局支付郑美娟低于最低工资标准的劳动报酬30840元；上述款项，自本判决生效起十日内给付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，郑美娟于1989年9月到原××人民警察学校工作，形成实际用人关系，后该学校变更为张家口市公安局人民警察培训中心，2006年12月，张家口市公安局人民警察培训中心与郑美娟签订了聘用合同，用人关系持续，后该中心更名为张家口市公安局人民警察训练支队，编制、机构规格、领导职数、工作职责不变，郑美娟在张家口市公安局人民警察训练支队工作至今。双方之间的劳动关系成立。为此，用人单位应当为郑美娟缴纳单位应该负担的社会保险费用，现郑美娟自行缴纳了单位应该负担的部分，故用人单位应当返还。关于郑美娟主张的给付最低工资差额部分，相关法律规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。故该主张本院亦予以支持。对于郑美娟要求张家口市公安局为其缴纳2015年8月至今的养老保险，因用人单位已经为郑美娟办理了社保手续，关于缴费年限争议，属于行政管理的范围，不属于人民法院管辖的劳动争议案件范围。上诉人张家口市公安局上诉称，1、一审法院认定上诉人承担各项劳动赔偿的用工主体责任错误；2、判决支付工资差额不符合法律规定；3、社会保险费的审理不属于法院审理范畴。该上诉主张，原审法院已经审理并论述清楚，本院予以确认。故对上诉人的上诉主张，本院不予支持。
综上所述，张家口市公安局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人张家口市公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王艳龙
审判员 牟 键
审判员 赵 亮
二〇一七年九月三十日
书记员 常晓梅