浙江省平湖市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）嘉平刑初字第229号
公诉机关平湖市人民检察院。
被告人谢某，出生地浙江省平湖市，原系平湖市独山港镇金桥村村民委员会委员、金桥村国土资源管理信息员，中共党员，住平湖市。因本案，于2013年1月25日被平湖市公安局刑事拘留，同年2月8日被依法逮捕。现羁押于平湖市看守所。
辩护人俞国华、潘旦，浙江东港律师事务所律师。
被告人葛某甲，出生地浙江省平湖市，原系平湖市独山港镇金桥村村民委员会主任，中共党员，平湖市独山港镇第二届人大代表，住平湖市。因本案，于2013年1月25日被平湖市公安局刑事拘留，同年2月8日被依法逮捕。现羁押于平湖市看守所。
辩护人钱林华，浙江东港律师事务所律师。
被告人盛某，出生地浙江省平湖市，原系平湖市独山港镇金桥村党总支书记，中共党员，平湖市第十四届人大代表，户籍地平湖市，住平湖市。因本案，于2013年1月26日被取保候审。
辩护人朱力勤，浙江圣文律师事务所律师。
平湖市人民检察院以平检刑诉（2013）239号起诉书指控被告人谢某、葛某甲、盛某犯滥用职权罪，于2013年4月9日向本院提起公诉。本院于同日受理，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。平湖市人民检察院指派代理检察员包旭娟出庭支持公诉，上述三被告人及辩护人俞国华、潘旦、钱林华、朱力勤到庭参加诉讼。现已审理终结。
平湖市人民检察院指控：被告人谢某、葛某甲、盛某滥用职权，致使7808平方米耕地的种植条件重度损毁，经济缺失258.5万元，属情节特别严重，三被告人的行为均已构成滥用职权罪，系共同犯罪。为证实指控的犯罪事实，公诉机关当庭提供了任职文件、三被告人的供述、证人证言、土地租赁合同、村委会证明、收条、机埠电费明细、破坏耕地程度的鉴定意见、刑事判决书、身份证明等证据，诉请本院予以惩处。
三被告人对起诉书指控的主要犯罪事实基本无异议。
被告人谢某、葛某甲的辩护人提出谢某不符合滥用职权的主体要件，也没有主观犯罪的故意，其行为并没有危害国家机关的正常活动，客观方面不能以258.5万元作为损失的依据，而应当以土地的毁损程度来确定，故被告人谢某、葛某甲不构成滥用职权罪。
被告人盛某的辩护人提出被告人盛某不构成滥用职权罪，本案的损失计算没有依据，同时提出本案三被告人的行为构成非法占用农田罪的帮助犯。
经审理查明：2008年7月，被告人谢某接受平湖市国土资源局聘任，担任平湖市独山港镇金桥村国土资源管理信息员直至案发，其主要工作职责是协助镇和有关部门做好对基本农田和耕地的管理，积极劝阻并及时向镇国土资源所、市国土资源局监察大队报告违法占用耕地及其他土地违法和采挖等行为。被告人谢某、葛某甲、盛某在2008年5月起至案发分别担任金桥村的村民委员会委员、村民委员会主任和村党总支书记。
2010年10月，被告人谢某作为聘请的国土资源管理信息员，在明知平湖市鑫煌贸易有限公司（以下简称鑫煌公司）法定代表人李某（已判刑）向村民凌某等6户承包户租用基本农田用以经营废旧金属堆场并建值班室的情况下，本应积极劝阻并及时向上级汇报，却故意放弃职权，在李某的再三要求下，未经申报和审批，即与被告人葛某甲、盛某共同商量后决定先加盖村民委员会公章确认土地出租合同，最终6户承包户才同意与鑫煌公司签订土地出租合同。后为方便李某搭建违章建筑，三人又共同以金桥村村民委员会的名义出具证明，向电力部门申请临时用电，在电力部门未批的情况下，又提供村坟圩农用机埠给李某通电，并收取押金，使李某的违法建筑施工得以继续。后有关部门在查处李某违法用地过程中，被告人葛某甲又提供租用的11.46亩土地实际有3人使用的虚假证明，企图帮助李某逃避刑事处罚。被告人谢某、葛某甲、盛某超越职权多次为李某提供方便，使其非法占用农用地建造违章建筑，致使7808平方米耕地种植条件重度损毁，独山港镇人民政府为拆除上述违章建筑共补偿鑫煌公司258.5万元。
上述犯罪事实，由下列证据予以证实：
1、关于聘请平湖市国土资源信息管理员的决定、平湖市国土资源管理信息员名单、全塘镇村土管员（土地信息员）考核补贴（考核奖发放清单）、独山港镇土管员会议签到单（考核奖签到单），证实被告人谢某从2008年7月被平湖市国土资源局聘请为金桥村的国土资源管理信息员至案发，其主要职责包括协助镇和有关部门做好对基本农田和耕地的管理，积极劝阻并及时向镇国土资源所、市国土资源局监察大队报告违法占用耕地及其他土地违法和采挖等行为；协助做好所在村日常用地管理中的检查、监督、服务和协调等工作。
2、独山港镇人民政府和中共独山港镇委员会的文件及三被告人简历情况、户籍证明，证实被告人谢某、葛某甲、盛某案发前的任职情况和基本身份信息。
3、土地出租合同6份，证实李某向金桥村凌某等6户签订出租土地的合同，共租赁11.46亩，在6份合同上均盖有金桥村村民委员会的公章。
4、金桥村2011年1月20日出具的证明，证实三被告人经商量后出具盖村委会公章的证明，以便李某向电力部门申请临时用电。
5、金桥村2010年10月8日出具的证明，证实被告人葛某甲为帮助李某逃避处罚，出具11.46亩实际有3人使用，每人不到5亩的盖有村委会公章的虚假证明。
6、收条、金桥村金桥坟圩机埠历月电费明细及抄表明细，证实从2011年4月起三被告人同意李某使用金桥坟圩机埠接来电源用于施工，造成该机埠电费陡然增加，而村里通过收取押金的形式按月向李某收取电费。
7、清理整治违法用地和违法违章建筑处罚决定书，证实2011年2月8日平湖市城建监察大队独山港中队已向潘正浩、凌某发出立即停工、立即拆除违章建筑的处罚决定书。
8、平湖市农业经济局对平湖市鑫煌贸易有限公司破坏耕地程度的鉴定意见，证实鑫煌公司占用金桥村6组土地7935.2平方米，建造建筑物3594.7平方米，水泥路2300.5平方米，碎石路1510平方米，围墙长度221.28米，已造成7808平方米耕地和种植条件重度损毁。
9、补偿协议、补充协议书、项目资金支付申请单、电汇凭证，证实平湖市独山港镇人民政府和平湖市鑫煌贸易有限公司及李某达成的就立即拆除违章建筑，并由政府予以一定补偿的协议，为此政府共向李某及鑫煌公司补偿258.5万元。
10、房屋价格评估报告，证实鑫煌公司的违章建筑评估价格为258.5万元。
11、（2013）嘉平刑初字第23号刑事判决书，证实鑫煌公司和李某因犯非法占用农用地罪，分别被本院判处罚金10000元和有期徒刑一年、缓刑一年，并处罚金10000元。
12、证人凌某的证言，证实大概2010年9、10月份，潘正浩陪李某找其问村里有没有土地，他们想租地用于堆场，收废铁等。后陪他们看华辰能源北面的一块土地，李某也同意，但是因为这块土地还牵涉到其他几户农户，所以李某就让其陪他与涉及到的农户谈，因为租金每亩每年2000元，所以葛某丙、葛中明、陆中良等农户都同意。后其又陪李某到村里拿打印好并盖了村委会公章的正式合同，并跟其他5户签订了正式土地出租合同。
13、证人莫某、葛某乙、吴某、葛某丙的证言，证实他们将家中承包的部分土地出租给了鑫煌公司造堆场的事实。
14、证人卢某证言：证实2011年年初，鑫煌公司拿了一张金桥村出具的证明到独山港供电营业所申请临时用电，因手续不全未批。鑫煌公司建设用电是接了金桥坟圩机埠，所里发现后马上通知金桥村要求停止供电，但是村里没有停止，所以后来就按照工业电价强行将该机埠的用电进行改价。
15、证人褚某证言：证实2010年12月左右，镇国土所工作人员向其汇报在华辰能源北侧李某向农户租地造废旧有色金属堆场，而且已经开始砌围墙，其和城管监察中队郭某联系，组织两个部门人员到现场责令停工，但走后他们又复工，后来再次过去时已在造门卫室了，就与城管监察中队发了处罚决定书，限定对方三天内自行拆除。但是三天后李某仍没拆除，且越造越大。后国土资源局监察大队调查此事时，李某拿出与农户签订并盖有金桥村委会公章的6份合同，其就多次问盛某、葛某甲，二人都说不知道或是李某跟村民自己签订与村里无关。2011年7月份决定要李某停止施工，对已造的要拆除，但李某提出经济补偿。
16、证人郭某的证言：证实鑫煌公司违章建筑其第一次发现是金桥村里人直接举报，其就派人到现场发现已经搭建了二、三百米围墙，在确认这块土地性质是基本农田后，就明确告知葛某甲造围墙做堆场也不行，并当场推掉了3米左右围墙。大概在2011年过年前，有队员发现这块土地上又造了一个水泥结构门卫室，且围墙又重新全部建好，其就派人开了违章建筑的处罚决定书，要求立刻停工、并自行拆除，否则进行强拆。
17、证人李某的证言：证实2010年下半年其欲在全塘建厂房开堆场，通过凌某帮忙出面与金桥村委会租地，后来就看中了位于独山港华辰能源北侧的11亩多粮田，就让凌某带其上门与涉及农户谈妥后，起草了一份土地租赁合同，并把合同拿到村委会，当时书记、主任都在，其要求村里盖公章确认租地事实，后来村主任把合同作了修改，并告知这件事需村委会讨论。第二天其去村委会，书记和主任把盖好公章的合同交给其后即与6户农户签订了土地租用合同。其事先对金桥村村委会讲明了要造堆场仓库，并要建房子，当时村里也没有反对，还给其开了盖有公章的相关证明。2010年10月开始，其联系工人开始建造厂房，在建造过程中，独山港城管中队前后来过3次，还过来发了限期拆除决定书，但是其继续施工建造，执法部门也没有采取进一步措施。2011年4月的时候，独山港镇土管所的人把其和潘某叫去分别做了笔录，期间工作人员说只要占用5亩农用耕地就够判刑，其就把金桥村村委会的证明（上面写着土地使用人李某4亩、潘某4亩、潘正浩3.6亩）给他看，他当时也没继续说什么。其公司的用电都是从村里机埠接来，其向村里交了用电押金。鑫煌公司完工后四周都是围墙结构，内有二幢办公楼，一幢门卫室，一幢员工宿舍及三幢仓库，公司内部都浇筑水泥路，肯定对农用耕地造成破坏。
18、证人潘某的证言，证实鑫煌公司于2011年3月成立，法定代表人李某想做物资回收生意，通过凌某推荐了金桥村华辰能源公司北侧那块土地，李某认可后就于2010年10月向凌某等6农户签订了土地租赁合同，合同上还盖有金桥村村委会公章。公司建造房子没有建设部门许可和土管部门审批，但金桥村村委会是同意建造的，也没有来制止过。
19、案发经过，证实本案的案发情况，三被告人均无自首情节。
20、被告人谢某、葛某甲、盛某在侦查阶段及当庭对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，且能与上述证据相印证。
被告人谢某作为平湖市国土资源局聘任的村级国土资源管理信息员，有协助国土部门做好基本农田和耕地管理的职责，属其他依照法律从事公务的人员，同时被告人谢某与被告人葛某甲、盛某共谋，共同滥用职权为他人违法用地提供便利，三被告人属共同犯罪，故三被告人均符合滥用职权罪的主体；三被告人在明知李某租地用于做堆场并在土地上建围墙、值班室的情况下，仍在土地出租合同上盖章确认，才使得涉及的6户农户同意在合同上签字，在发现鑫煌公司在违法建造围墙和值班室后，本应积极劝阻并及时向有关部门汇报，但被告人谢某等人却故意放弃职权，并违法为鑫煌公司提供申请临时用电证明，且在电力部门未批后，三被告人又擅自决定用村里的农用机埠为鑫煌公司供电，使违法建筑得以继续施工，同时被告人葛某甲又出具虚假证明，企图为李某逃避刑事处罚提供帮助，上述行为足以说明三被告人主观上有滥用职权的犯罪故意；由于三被告人滥用职权的行为，才使得鑫煌公司在基本农田上搭建违章建筑得以成功，并最终造成当地政府为拆除该违章建筑实际补偿鑫煌公司258.5万元，根据相关法律规定，对滥用职权造成的经济损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等；三被告人在滥用职权过程中虽然也构成了非法占用农用地罪，但本案属牵连犯，应择一重罪处罚，即以滥用职权罪处罚，故辩护人对上述所提意见不予采纳。
综上，本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人谢某在被平湖市国土资源管理局聘请为金桥村国土资源管理信息员期间，在协助做好对基本农田等国土资源管理过程中，伙同被告人葛某甲、盛某为他人违法租用基本农田用于非农建设且破坏土地种植条件提供便利，并故意不积极履行劝阻和向上级有关部门报告的职责，致使7808平方米的耕地种植条件重度损毁，政府为拆除违章建筑共造成经济损失258.5万元，属情节特别严重，三被告人的行为均已构成滥用职权罪，系共同犯罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。归案后，三被告人认罪态度尚可，可酌情从轻处罚，同时对三被告人适用缓刑也不致再危害社会，可依法宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第八条之规定，判决如下：
一、被告人谢某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年、缓刑五年；
二、被告人葛某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年、缓刑五年；
三、被告人盛某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年、缓刑四年。
上述三被告人的缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
三被告人回到社会后，应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省嘉兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马伟勤
代理审判员 陆 飞
人民陪审员 徐正明
二〇一三年六月二十日
书 记 员 林媛媛