湖北省大悟县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）鄂大悟刑初字第00150号
公诉机关大悟县人民检察院。
被告人程某乙。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2013年3月15日被大悟县公安局刑事拘留，同年3月27日经大悟县人民检察院批准逮捕，大悟县公安局于当日执行，同年4月3日被取保候审。
大悟县人民检察院以悟检刑诉（2013）134号起诉书指控被告人程某乙犯聚众扰乱社会秩序罪，于2013年10月21日向本院提起公诉，本院当日决定受理，并依法组成合议庭，于2013年11月8日公开开庭审理了本案。大悟县人民检察院指派检察员魏红玲出庭支持公诉，被告人程某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
大悟县人民检察院指控，2013年3月11日8时许，被告人程某乙伙同宁某、赵某、李某、吴某甲、程某丙（均另案处理）等人以反映原大悟烟厂关闭改制问题为由，通过群发短信，并要求互相转发或打电话的方式，聚集原大悟烟厂职工100余人，围堵大悟县人民政府大门，不准车辆出入，时间长达3小时，致使县政府及各机关、部门正常的工作秩序无法进行，引起百余名不明真相的群众围观，造成恶劣社会影响。公诉机关认为被告人程某乙的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款的规定，构成聚众扰乱社会秩序罪，同时向法庭提交书证一组，证人郑某、杨某乙、宁某、赵某、李某、吴某甲、程某丙等人的证言，辨认笔录、电子证据光盘三张等证据，请求依法惩处。
被告人程某乙辩称，自己在网上看到武汉卷烟厂每年拨给大悟烟厂2860万元，加之听说原烟厂企业改制一事到政府去看一下，因原厂职工选她当代表，便发信息通知了一些原烟厂职工让他们到政府去，但起诉书上列明的几个人都不是她发信息叫去的，他们10时左右才到大门口站着，时间大约一个小时左右。
经审理查明，原大悟县烟厂下岗职工在网上看到武汉卷烟厂每年拨给大悟烟厂2860万元，加之听说原烟厂企业改制一事于2013年3月8日到县政府信访局要求解决下岗职工的养老和医疗保险问题，因当天没有答复，作为五位职工代表之一的程某乙于2013年3月10晚上将信息内容为“明天上午8：00到政府门口集会请愿。一、要求政府买医疗保险，养老保险。二、武汉市每年划拨2860万，卷烟指标转让款400万，共计3260万，要求这比（笔）钱每月发放职工的生活保险。三、应补缴或补发职工的住房公积金。我们的口号：我们要吃饭，我们要活命，我们要老有所养、病有所医。认识的职工请互相发短信或打电话通告。代表程某乙”发给约三四十人。2013年3月11日8：30分，原大悟烟厂职工陆续到大悟县政府门口集合，直至9：40分许，被告人程某乙、宁某、赵某、李某、吴某甲、程某丙等80余人便到政府大门口堵住，不准车辆进出。在此期间，在大悟县公安局民警和政府工作人员做工作未果的情况下，于11：30时许公安民警将程某乙、宁某、赵某、李某、吴某甲、程某丙等带到公安机关，围堵人员才陆续散开。
以上事实，由公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证
1、提取程某乙手机信息、群众信息；
2、县行管局保卫科信访情况说明。证实2013年3月8日上午地8时许，原烟厂程某乙等30余人到县政府封堵大门，后政办杨某甲接待。杨主任在大门口大声说“你们选五位代表，星期五（3月15日）下午3时到县信访局，县分管领导直接和你们代表对话”。2013年3月11日，程某乙等原烟厂三、四十余人又来到政府门口，其中一个瘦高个强行把栅栏门拉开，后面的人强行冲撞门卡后进入政府办公楼。大约半个小时后，他们又到府前等马路中间成人墙不让县政府大院车辆和人员进出；
县政府情况说明。证实2013年3月11日8时许，原大悟县烟厂职工程某乙等人以反映原大悟县烟厂关闭改制问题为由，串联原大悟烟厂职工100余人围堵县政府大门，阻止县政府大楼工作人员和车辆进出，引起上百人围观，造成交通堵塞人，严重影响县政府正常办公秩序，时间长达3个多小时，社会影响十分恶劣；
县信访办情况说明。证实原大悟县烟厂下岗职工程某乙等人因要求继续买养老保险等问题，于2013年3月11日上午，在政府门口集聚堵门，经相关部门干部大量思想工作，信访人仍不退去，当日11时30分左右，县公安部门依法对挑头人程某乙等人进行了治安拘留，3月11日下午2时30分后，烟厂下岗职工100余人再次在县政府大院和县信访局集聚，要求放人，给政府施压，在全县造成不良影响；
3、来访人员登记表。该表证实被告人程某乙等35人于2013年3月5日提出具体要求县政府解决的7项问题；
4、行政处罚决定书。违法行为人程某乙、程某丙、杜某、汪某乙、汪某甲、张某、吴某甲、李某、殷某甲等人因2013年3月11日8时许，原大悟烟厂职工以反映大悟烟厂关闭改制问题为由聚集50余人围堵政府大门，不让车辆进出，堵门时间长达4个小时，严重影响县政府办公秩序，造成上百人围观，社会影响恶劣，并给予上述人员警告；
5、大悟县城关镇长征社区证明。该书证证实被告人程某乙的家属认识到事情的严重性，积极配合做烟厂职工工人工作，使该事得以平息；
6、大悟县公安局“110”提供的现场照片。该证据证实案件时间、地点及到场人员数量；
7、县政府对原烟厂职工的答复意见。大悟县人民政府办公室于2013年3月7日对原大悟烟厂职工所提交的要求给予了答复；
8、大悟县信访局提供的电话号码。
9、被告人程某乙的人员基本信息。
二、证人证言
1、证人郑某（政府行管局治保股股长）的证言。该证言证实原大悟烟厂职工于2013年3月8日就来了五六十人，3月11日那天有一百多人从8：30到11：30堵塞政府大门，造成车辆不能进出，他们除了示威，没有其它行为；
2、证人杨某乙（政府保安员）的证言。该证言证实2013年3月11日上午8：40左右，原烟厂职工来了大概160人左右，他们一来就将县政府的铁门堵住，然后就将公路旁的大门堵住，他们堵了约3个小时，直至11：30左右公安局将他们抓了几个人后才离开；
3、证人宁某的证言。该证言证实自己当天看到烟厂好多人到政府去就跟着去了，主要是找政府解决问题，那天就把政府大门堵住了，不让车子进出，当时大约有一百余人；同时证实自己到政府去了几次，其中有一次她打电话叫玩得好的程某乙到政府去，她（程某乙）开始不晓得这事；
4、证人赵某的证言。该证言证实自己到政府上访了三次，3月11日这次上访他们选了五个代表，有程某乙、张某、高某等5人，当天大约有十几人堵住县政府大门，10：30分因自己要到小店做饭，就离开了；
5、证人李某的证言。该证言证实因养老保险和医疗保险问题一直没有落实，便选了五名代表一起找政府解决问题。2013年3月8日就到政府去了的，他们叫我们这个星期一（3月11日）再去。当天早上8点多的时候他们职工加代表几十人就又到政府找领导解决问题。他们一直等了一个多小时，一直没有人来接待他们，他们就自然的把政府大门堵起来了，想叫政府出来个领导给他们解决这个问题，当时他们的代表程某乙叫自己用数码相机在那摄影，他就在那摄影，中途还有不认识的人出来自称是县长的，叫他们让的时候还把他们一个职工推倒了，后来那个职工被送到人民医院去了。后来一直到11点多的时候，来了很多公安局的人把他们带走了，同时证实参与人只有80余人；
6、证人吴某甲的证言。该证言证实自己3月11日上午8：20从自家家里到县政府反映烟厂职工养老保险的事，自己到了政府后，看到原烟厂的好多职工都在县政府门口站了，后来，她们一群女的都站在大门口堵了，不让车辆进出，到了12点左右，公安局的人就过来了，把他们带到公安机关，同时证实堵门的两百多人左右；
7、证人汪某乙的证言。该证言证实当天早上8点多钟，她和女儿到县政府旁边的书店买书，看到很多人把政府的大门堵住了，她认识其中的一些人是和她在烟厂的同事，就过去问情况，她们说要求烟厂解决养老保险，有一百多个人把县政府堵住了，不让车子进出。她陪女儿买书离开了一个多小时，之后又回来跟她们一起在大门那站着，直到上午11：30的时候，他们公安局的把堵门的都抓了起来；
8、证人程某丙的证言。该证言证实3月11日早上8时许他从芳畈坐汽车到车站，从车站走到大悟县政府大门处，当时时间差不多是9点左右，他看到以前烟厂的同事（有50多人）已经在县政府门口聚集在一起，把县政府的大门堵住了，他们带头的姓张的女的在大声喊说要见领导，要领导处理问题，不把问题处理好就不走，他们只准车子开进去，不准车子开出来，一直到11：40左右，中间政府派了几个人来跟他们做工作，但他们没有撤离，后公安机关就采取措施，把他们带到拘留所；
三、电子证据（光盘三张）
2013年3月11日8：30分，原大悟烟厂职工陆续到大悟县政府门口集合，直至9：40分许，被告人程某乙、宁某、赵某、李某、吴某甲、程某丙等80余人便到政府大门口堵住，不准车辆进出。在此期间，烟厂职工没有过激行为。11：30时许公安民警将程某乙、宁某、赵某、李某、吴某甲、程某丙等带到公安机关，围堵人员才陆续散开。
本院认为，被告人程某乙发信息招集原单位同事到县政府聚合，人数较多且聚众堵住县政府大门，致使车辆不能进出，严重干扰了国家机关的正常工作，其行为构成聚众扰乱社会秩序罪。大悟县人民检察院对被告人程某乙的指控成立。虽然被告人程某乙的行为致使工作无法进行，但尚未造成严重损失，故属犯罪情节轻微不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款，第三十七的规定，判决如下：
被告人程某乙犯聚众扰乱社会秩序罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 潘 玲
审判员 毛光荣
审判员 李桂源
二〇一四年一月四日
书记员 李久玲
附相关法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十一条聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。