广东省惠东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）惠东法刑二初字第101号
公诉机关惠东县人民检察院。
被告人赖某甲，男，1963年9月12日出生，汉族，高中文化，中共党员。因涉嫌贪污罪于2015年1月20日到惠东县人民检察院投案，同月26日，惠东县人民检察院对其立案侦查并决定取保候审，次日由惠东县公安局执行。
惠东县人民检察院以惠东检刑诉（2015）387号起诉书指控被告人赖某甲犯贪污罪，于2015年5月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月24日公开开庭审理了本案。惠东县人民检察院指派检察员盛艳出庭支持公诉。被告人赖某甲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
惠东县人民检察院指控：2008年度，被告人赖某甲冒用本村村民赖某、赖某乙的名义分别向县民政局申报低保、五保资格并获批准。其后，赖某甲领取了赖某、赖某乙的低保、五保专用存折，并陆续将存折内低保、五保救济金取出供其本人使用。截至2011年3月赖某、赖某乙的低保、五保资格被取消时止，赖某甲共从上述两个专用账户中取出18277.4元用于其个人家庭生活开支。2015年1月20日，赖某甲主动到惠东县人民检察院投案。
惠东县人民检察院向法庭递交了相关证据，认为被告人赖某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞国家五保、低保救济金共计人民币18277.4元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以贪污罪追究其刑事责任。赖某甲在案发后自动投案，且如实供述自己的罪行，是自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人赖某甲对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，请求法庭对其从轻处罚。
经审理查明：2008年度，被告人赖某甲冒用本村村民赖某、赖某乙的名义分别向县民政局申报低保、五保资格并获批准。其后，赖某甲领取了赖某、赖某乙的低保、五保专用存折，并陆续将存折内低保、五保救济金取出供其本人使用。截至2011年3月赖某、赖某乙的低保、五保资格被取消时止，赖某甲从赖某的低保专用存折（账号：6852XXXXXXXXXXXX8088）取出10793.2元，从赖某乙的五保专用存折（账号：6852XXXXXXXXXXXX4125）取出7484.2元，即被告人赖某甲从上述两个救济款专用账户中共取出18277.4元用于其个人家庭生活开支。2015年1月20日，赖某甲主动到惠东县人民检察院投案。
上述事实，有经庭审质证、认证，本院予以确认的以下证据证明：
1、立案决定书及取保候审决定书，证实2015年1月26日惠东县人民检察院立案受理本案，合法启动了本案的侦查程序，并于同日对被告人采取取保候审措施。
2、证人证言
（1）赖某丙的证言材料，证实赖某丙从2008年担任兴家村委文书至今，负责五保、低保等工作，五保、低保的申报程序是由村民提出申请后村委会召开“两委”会议讨论、村小组召开评议会议讨论，会议通过后在村里进行公示，公示后再报宝口镇民政办审批。2008年，兴家村委并未讨论赖某、赖某乙申报低保、五保资格的事情，赖某丙亦未向宝口镇民政办提交赖某、赖某乙的低保、五保资格申报材料。当年，赖某的外孙曾要求为赖某申报低保资格，但时任书记的赖某甲不同意，所以并未向民政办申报。2012年之前，兴家村委的五保、低保存折都是由时任村党支部书记的赖某甲到民政办领取。
（2）徐某某的证言材料（赖某的外孙），证实2010-2011年期间，徐某某曾到兴家村村委咨询村委干部其外公赖某是否可以申请低保，但未征得同意。2014年8月左右，赖某甲登门欲将冒领的10004.6元低保金归还徐某某的外公赖某，因未查清赖某冒领徐外公低保的数额，徐等人拒绝收取。同年9月，徐从县纪委处了解到赖某甲以其外公的名义申报低保并领取了2008年5月至2012年底的低保金共计10004.6元，得知上述情况后，徐电话联系赖某甲让其归还该笔款项，联系后的次日，赖某甲便将10004.6元现金交到徐手中，徐让其弟弟徐锦辉写了一张收条给赖某甲，收款人由徐某某签名并按手印。因徐某某在兴家村生活时曾用名是赖某丁，故其在收条上签署的是赖某丁。
（2）谢某某的证言材料（宝口镇社会事务办主任），证实谢某某于2006年至2011年期间任宝口镇民政办负责人，主要负责民政工作，具体包括优抚、救济（含五保、低保审核及专用存折发放工作）等。2008年初，兴家村委曾向谢某某提交赖某的低保资格申报材料和赖某乙的五保资格申报材料，同年5月份、12月份左右县民政局分别批准了赖某的低保申请和赖某乙的五保申请，后每月开始向他们发放低保金或五保金，过年过节还会额外发放部分慰问金，这些钱是直接打到低保、五保户的存折里。谢某某先后从县民政局领回赖某、赖某乙的低保、五保存折后，兴家村书记赖某甲便从谢手中领取了二人的存折。2011年2、3月份左右，赖某甲到谢某某办公室，告诉谢某某，赖某可以取消低保了，并称赖某乙因不在村里居住，很久没有信息，可能死亡了，同时要求取消赖某乙五保户资格，按照赖某甲的要求，谢某某到县民政局申报取消了赖某低保户和赖某乙五保户的资格。
3、被害人赖某乙的陈述材料，证实赖某乙搬离惠东县宝口镇到惠阳区居住二十多年，期间一直和其弟弟一起生活。2008年至2012年期间，赖某乙弟弟赖作财多次去找兴家村委会干部，咨询赖某乙能否申报五保资格，但是村委会一直说县民政局未批下来，所以在此期间赖某乙未领取任何五保户救济金。2012年，赖作财再次去兴家村委会咨询申报五保户资格的情况，时任村委会主任赖炽兵去民政局查询后告知赖作财其哥哥赖某乙被注销死亡了，经再次申请，赖某乙五保户资格于2012年3、4月份再次获得批准。2014年，赖某甲曾两次致电赖作财表示欲偿还冒领的五保户救济金被赖拒绝。
4、被告人赖某甲的供述材料，证实赖某甲于1995年5月开始担任兴家村村委干部，1999年3月至2011年1月期间担任兴家村委党支部书记、村委会主任，负责村委全面工作；2011年至2014年，担任兴家村委党支部书记，负责村委全面工作；2014年1月份至归案前，担任兴家村委党支部书记、村委会主任，负责村委全面工作。2008年开始，兴家村委的五保、低保工作由赖某甲和文书赖某丙负责，五保、低保存折由赖某甲到宝口镇民政办领取。2008年，在赖某不知情的情况下，赖某甲到宝口镇派出所打印了赖某的户籍资料后，连同低保申请表等申报材料一起交给宝口镇民政办负责人谢某某报批，并于2008年5月获批，赖某甲到民政办把赖某低保存折（账号：6852XXXXXXXXXXXX8088）领回来后一直由其本人保管至2011年2月赖某低保资格取消。赖某甲领取赖某低保存折后，一般每月到宝口或高潭农村信用社把低保金取出来，共取出10793.2元，赖某甲将上述款项全部用于其家庭生活开支。
2008年，赖某甲在赖某乙不知情的情况下，到宝口镇派出所打印了赖某乙的户籍资料后，连同五保申请表等申报材料一起交给宝口镇民政办负责人谢某某。同年12月，赖某乙的五保资格获批后，赖某甲到民政办领回五保存折（账号：6852XXXXXXXXXXXX4125）并自己保存至2011年2月赖某乙的五保资格被取消。赖某甲凭借赖某乙的五保存折，每月到宝口镇或高潭镇农村信用社把钱取出来。赖某甲从赖某乙的五保存折中共取出7484.2元，全部用于家庭生活开支。2011年2月，因换届选举，赖某甲担心其冒领赖某乙五保救济金的情况被发现，便让民政办负责人谢某某取消赖某低保资格、取消赖某乙五保资格，赖某低保资格、赖某乙五保资格均于2011年3月份被正式取消。
5、书证
（1）宝口镇兴家村农村五保对象救济金及补贴情况统计表，证实被告人赖某甲冒领被害人赖某乙2008年12月至2011年2月期间的五保救济金和春节补贴共计7484.2元。
（2）宝口镇兴家村最低生活保障对象救济金及补贴情况统计表，证实被告人赖某甲冒领被害人赖某2008年5月至2011年2月期间的低保金和各种补贴共计10793.2元。
（3）银行账号及流水查询，证实被害人赖某最低保障金存折、被害人赖某乙五保救济金存折流水情况。
（4）银行取款凭证，证实被告人赖某甲经手冒领了被害人赖某低保款项、被害人赖某乙五保救济金款项的事实。
（5）惠东县宝口镇政府社会事务办出具的《证明》，证实赖某是兴家村低保户、赖某乙是兴家村五保户，二人的低保申请表和五保申请表原件均因2010年上半年搬迁社会事务办公室时不慎遗失。
（6）惠东县宝口镇委员会出具的《证明》，证实被告人赖某甲于1999年7月至2014年11月期间担任兴家村党支部书记。
（7）收条，证实被害人赖某收到被告人赖某甲退还其低保金人民币10004.6元。
（8）到案经过，证实2015年1月20日，被告人赖某甲主动到惠东县人民检察院投案，并如实供述了涉嫌贪污赖某最低保障金和赖某乙五保救济金的事实。同月26日，惠东县人民检察院对赖某甲涉嫌贪污一案立案侦查，同日对其采取取保候审。
（9）被告人赖某甲的户籍证明，证实被告人赖某甲的个人身份等基本情况及其犯罪时已年满18周岁，应负完全刑事责任能力。
以上证据均经庭审示证、质证，来源合法，内容真实，本院予以采信。
本院认为，被告人赖某甲无视国法，在协助政府从事低保户、五保户管理工作中，利用职务便利，冒领低保户最低保障金、五保户救济金共计18277.4元，根据全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法九十三条第二款规定的‘其他依照法律从事公务的人员’：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；……。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪”的规定，被告人赖某甲的行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人赖某甲的犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。公诉机关认定赖某甲具有自首情节，与事实和法律相符，本院予以支持。鉴于被告人具有自首情节，且积极退清了所有赃款，归案后认罪态度较好，有悔罪表现，可酌定从轻判处，且其没有再犯的危险，依法可适用缓刑。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第（三）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十四条及《全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人赖某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人赖某甲退缴的赃款8272.8元，返还惠东县宝口镇兴家村委会依法处理。
审 判 长 李彬雄
审 判 员 李丽丽
人民陪审员 李 静
二〇一五年七月六日
书 记 员 刘 昊
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。