河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）围行初字第1号
原告河北省隆化县唐三营镇河南营村第五村民组。
负责人曹桂荣，职务组长。
委托代理人陈永新，河北泓鹏律师事务所律师。
被告河北省隆化县人民政府。
法定代表人李东，职务县长。
委托代理人杨晓静，女，1978年6月26日生，蒙古族，隆化县国土资源局工作人员，住河北省隆化县隆化镇龙骧花园202室。身份证号：1326281978********。
委托代理人郑欣，男，1982年8月11日生，汉族，隆化县政府法制办工作人员，住河北省隆化县隆化镇阳光馨园中心小区4号楼1单元102室，身份证号：1306281982********。
第三人祁耀祖（曾用名祁耀儒），男，1955年5月19日生，汉族，医生，住河北省隆化县唐三营镇河南营村。身份证号：1326281955********。
委托代理人李承伟，河北山庄律师事务所隆化分所律师。
原告隆化县唐三营镇河南营村第五村民组诉被告隆化县人民政府请求撤销为第三人颁发集体土地使用证一案，提起行政诉讼，由承德市中级人民法院指定本院审理。本院于2013年12月26日受理后，于2014年1月2日向被告及第三人送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法由审判长张树亭、审判员张国林、人民陪审员李军志三人组成合议庭，林源担任法庭记录。于2014年2月21日及3月20日两次公开开庭审理了本案。原告隆化县唐三营镇河南营村第五村民组。负责人曹桂荣及其委托代理人陈永新，被告委托代理人杨晓静、郑欣，第三人祁耀祖及其委托代理人李承伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告隆化县人民政府于1987年为第三人祁耀祖进行宅基地登记，四至东至公路水沟边；南至祁跃国地界；西至东大坝地界；北至王德瑞地界。面积为210平方米。因土地证丢失，在隆化县广播电视局发布土地证丢失公告，第三人祁耀祖于2000年12月12日申请发证，2001年1月5日被告为其换发【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证。并向本院提供了被诉具体行政行为证据，依据：1-2号证据，申请书，土地登记申请书，拟证实，祁耀祖于2000年12月12日向隆化县土地局书写的申请，“我有老房院一处，请给予发证”。土地登记申请书申请登记的依据是1987年6月隆化县宅基地登记表（编号373号）记载四至东至公路水沟边；南至祁跃国地界；西至东大坝地界；北至王德瑞地界。面积为210平方米。村委会、乡政府、县土地局签字盖章，同意发证；3－4号证据，祁耀祖的户籍证明，药王庙街道证明。拟证实，祁耀祖是非农业家庭户口，变动时间1986年3月17日，住隆化县隆化镇药王庙街道3组。祁耀祖原名祁跃儒，1992年改名为祁耀祖；5号证据，1996年7月19日地籍调查表（编号1－27），河北省承德市广告业发票。拟证实，宗地四至东、北、南至本房地基外皮；西至祥见宗地图。邻宗地指界人何万良，本宗地指界人祁耀祖及宗地草图；6号证据，隆化县人民政府2000年12月12日土地登记审批表。拟证实，宗地四至东、北、南至本房地基外皮；西至祥见宗地图。审核人及发证机关签字盖章，于2001年1月5日予以发证；7号证据，承德市人民政府于2001年11月26日作出的行政复议决定书，拟证实祁耀政向承德市人民政府申请复议，请求撤销被告为祁耀祖颁发的【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证，经市人民政府作出决定，维持被告为祁耀祖颁发的【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证。
原告隆化县唐三营镇河南营村第五村民组诉称，第三人祁耀祖曾是隆化县唐三营镇河南营村的村民，是该村的乡村医生。1984年第三人办理的农转非，转成非农业户口。1987年第三人将位于唐三营镇河南营村第五村民组的三间老房院卖给本村村民刘国。后到隆化镇药王庙白家大院购买一处房院居住。2000年第三人占了原告河南营村第五村民组的土地，建了五间临建房屋。他是先盖的房子后办的手续。2001年，被告在未核实四邻签字的情况下，给第三人颁发了【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证。2013年春第三人将该临建房屋卖给他人。原告得知后，认为第三人本身没有土地，无权将该房屋所占的土地一起卖给他人。原告多次找村、镇、土地所、城建所，也到隆化县国土资源局，一致要求撤销被告为第三人颁发的（2001）隆集用字第B0008号集体土地使用证。
综上所述，根据我国《土地管理法》第44条规定，原告认为第三人无权将临建房屋及土地卖给他人。第三人批临建的土地也是原告的，第三人是市民户口，对该地无权使用。现原告提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告为第三人颁发的【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证，并由被告承担诉讼费用。向本院提供证据材料有：1号证据，申请，由该组组长曹桂荣等20名村民签字的申请，拟证实，五组村民因祁耀祖卖房一事向领导说明，祁耀祖原有平房五间，现在要出卖，我们五组人员没有意见，但是按照《土地管理法》第8条规定，我们五组村民不卖土地，把房子拆除。曹桂荣等20名村民签字捺印；2号证据，平面图；3号证据，河南营村委会证明，拟证实1985年本村六组搬迁到半拉山，用河套老二队地建房，村用地与二队兑换；4号证据，河南营村委会证明，拟证实1981年底分地，1982年正式承包给个人经营耕种；5号证据，李殿军、杜桂华、李桂芬、王儒、王丙文、王丙林等证明，拟证实祁耀祖老房院卖给刘国等情况。
被告隆化县人民政府辩称，第三人祁耀祖（曾用名祁耀儒）原为唐三营镇河南营村第五村民组村民，在本村有老宅院一处，87年清理登记时颁发的宅基地证丢失。2001年第三人向隆化县人民政府提出登记申请，并提供了相关手续，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条之规定，非农业户口居民原在农村的宅基地，房屋使用权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权，为第三人祁耀祖核发了集体土地使用权证。在庭审中提出原告的起诉，已超过诉讼时效。
答辩人为第三人祁耀祖颁发的【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证认定的权属清楚，颁证程序合法，适用法律正确，原告的起诉，已超过诉讼时效，请予以维持。
第三人祁耀祖述称，原告隆化县唐三营镇河南营村第五村民组诉隆化县人民政府请求撤销为第三人颁发集体土地使用证纠纷一案，提出答辩意见如下：
一、隆化县人民政府为第三人核发的【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证认定的权属清楚，颁证程序合法，我属于原告村民，我的原宅基地于1986年经村委会决定调给搬迁户六组村民刘景和，1986年经我申请，由村、镇、县逐级批准，取得宅基地一处，建房五间，是属于村搬迁调整，不是买卖。由村直接拨给土地3分，此事不是我一家，还有河南营白秀花和我一样，隆化县人民政府在1987年地籍调查时，己将该宅基地登记在我的名下，隆化县人民政府在尊重历史，维护现实的情况下，为第三人核发了集体土地使用证，隆化县人民政府行政行为合法。
二、原告诉称我1984年农转非，2000年占用了河南营村第五村民组土地，并说我没土地，这处宅基地是原告的，是不真实的。我于1985年分土地，现持有土地证，1986年经村搬迁调整宅基地后，我用自留地和河南营村第11村民组村民王有、王秀二人调换的，不属于第五村民组土地，现有调换合同为证。
三、本案纠纷的产生，是由家庭纠纷引起的，并非是河南营村第五村民组集体经济组织的意愿。现任第五村民组组长曹桂荣是我的亲嫂子。在房子建成10年后，即1987年我到卫生院任院长时，曹桂荣丈夫祁耀政要求将此房作价给他，当时我没同意，祁耀政便恼羞成怒，扬言说这处房院早晚是他的。他先用沙子将房门全堵上，给我造成经济损失7400元，我无奈向隆化县人民法院提起诉讼，法院判决祁耀政赔偿经济损失1698.00元，并排除妨碍。祁耀政不服判决，又上诉至承德市中级人民法院，中级人民法院驳回上诉，维持原判。此后10多年，祁耀政多次去村、镇、县、市告状，所告单位对我多次进行调查、核实，结果所告的情况与事实不符。
今年曹桂荣当选组长，利用职务之便，以第五村民组名义提起行政诉讼，目的还是想要第三人的房院，根本不是维护集体经济组织利益。
综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。向本院提供证据材料有：1号证据，土地承包使用证，拟证实1984年2月1日隆化县人民政府为祁跃儒（祁耀祖）颁发的土地承包使用证，承包土地1.55亩；2－3号证据，祁跃儒（祁耀祖）与王有、王秀换地合同；4号证据，申请书，拟证实，1986年12月23日祁跃儒向河南营村委会提出申请，因房子破漏不能居住，现已将原房院经村调给平顶山搬迁户，申请在公路西闲散地建房一处。四至东至公路；西至东大坝地界；南至祁跃国地界；北至王德瑞地界。群众代表、组长及河南营村委会签字并盖章同意；5号证据，河南营村委会及唐三营派出所证明，拟证实祁耀祖曾用名祁跃儒，于1987年3月17日改名为祁耀祖，2001年6月21日由河南营村迁出到隆化镇。并盖有村委会及派出所公章；6号证据，隆化县人民法院作出的原告祁耀祖诉二被告祁耀政、祁国明房屋租赁侵权赔偿纠纷一案的民事判决书；7号证据，李长海、王丙生的证明。拟证实原告从1997年开始抢种被告承包地1.8亩，自留地0.45亩至现在。（原告曹桂荣，被告祁耀祖）；8号证据，隆化县卫生局的证明，拟证实祁耀祖系隆化镇医院职工，于2001年11月27日转为劳动合同制职工。
本院调取的证据。
1号证据隆化县公安局户口迁移证存根，拟证实祁耀祖于1986年3月15日迁入隆化镇。
2号证据，隆化县国土资源局的说明。
经庭审质证，原告对被告提供证据，对第三人的宅基地四至面积及平面图等都认可，但认为在审批宅基地时没有村民签字，不是老房院提出质疑。第三人对被告提供的证据没有异议。被告对原告提供证据认为证据的真实性没有异议，但证明不了是第五村民组的土地，与本案无关。第三人对原告提供的证据认为，争议的宅基地不是坐落在第五村民组与第五村民组无关。对申请书签字提出质疑。原告对第三人提供的1号、4－5号、7号证据，提出质疑，不予认可，对2－3号，6号、8号证据认可。被告对第三人提供的证据，表示无异议。本院认为，原告提供的2号证据，被告提供的1－6号证据，第三人提供的1－3号及6号证据和本院调取的证据材料具有合法性，真实性，关联性应予采信，其它证据不予认定。
经开庭审理，当事人举证、质证，本院确认如下事实：第三人祁耀祖（曾用名祁耀儒）原为唐三营镇河南营村第五村民组村民，在本村有原宅院一处，经原村委会协调该原房屋及附着物作价1800.00元转让给本村第六村民组搬迁户刘景和，村委会补偿祁耀祖三分土地。第三人祁耀祖与该村第十一村民组村民王有、王秀签订换地合同，1986年12月23日祁耀儒向河南营村委会提出申请，因房子破漏不能居住，现已将原房院经村调给平顶山搬迁户，申请在公路西闲散地建房一处，也就是与王有、王秀换地处，其四至东至公路；西至东大坝地界；南至祁跃国地界；北至王德瑞地界。群众代表、组长及原河南营村委会签字并盖章同意。1987年6月经隆化县村、乡、土地局审批后，为其确认宅基地登记表编号为373号，于1987年9月25日核发了土地使用证。由该土地使用证因第三人保管不善丢失，祁耀祖登公告宣布作废。于2000年12月12日向隆化县政府申请发证，被告依据1987年6月隆化县宅基地登记表为主要证据，于2001年1月5日为第三人换发了全国统一标准的新版的【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证。第三人将所建房屋租赁他人，原告负责人曹桂荣丈夫祁耀政、其子祁国明在第三人房屋门口堆置沙子阻止第三人出租房屋，第三人提起民事诉讼，隆化县人民法院于2001年7月13日作出了民事判决，判决二被告祁耀政、祁国明赔偿祁耀祖房屋租赁损失等1698.00元。祁耀政不服判决，提出上诉，承德市中级人民法院作出二审判决，驳回上诉，维持原判。祁耀政又向承德市人民政府申请复议，请求撤销被告为祁耀祖颁发的【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证，市人民政府于2001年11月26日作出决定，维持被告为祁耀祖颁发的【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证。2013年4月曹桂荣当选为唐三营镇河南营村第五村民组组长后，于2013年11月11日以第五村民组为原告提起行政诉讼，认为第三人是非农业户口，老房院卖给他人，审批建房后，将此处房院及土地卖给他人，占用第五村民组土地建房，在四邻没有签字情况下，被告为第三人颁发了集体土地使用证违法为由。请求人民法院撤销被告为第三人颁发的【隆集用（2001）字第B0008号】集体土地使用证，并由被告承担诉讼费用。
本院认为，第三人祁耀祖原系唐三营镇河南营村第五村民组村民，在该村有原宅院一处，因搬迁需要，由原村委会协调、作价转让给搬迁户。经互换土地，组、村委会同意，逐级审批所建的现宅院。被告予以审批发证，不违反当时法律、法规及规范性文件的规定；原告在1987年就已知道第三人换地、审批，被告为其发证，第三人盖房。原告于2013年提起诉讼，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的人民法院不予受理；且原告负责人曹桂荣的丈夫祁耀政也向承德市人民政府申请行政复议，请求撤销被告为祁耀祖换发的集体土地使用证，市人民政府作出决定，维持被告为祁耀祖颁发的集体土地使用证。并告知如不服决定，可在接到决定书之日起15日内提起行政诉讼，但祁耀政未向法院提起行政诉讼，此行政复议决定生效，原告负责人曹桂荣也应知道，故原告的起诉期限早已超过法定期限；原告所诉第三人将房屋及所占用的土地卖给他人，现未办理变更过户手续是否合法有效，不属于行政诉讼案件审理权限范围；综上所述，本院不能支持原告的诉讼请求。本院依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费100.00元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 张树亭
审 判 员 张国林
人民陪审员 李军志
二〇一四年四月四日
书 记 员 林 源