黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0604民初4284号
原告：黑龙江省建工集团有限责任公司，住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区。
法定代表人：陆要武，董事长。
委托诉讼代理人：李红超，黑龙江智胜律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄海龙，黑龙江智胜律师事务所律师。
被告：大庆油田房地产开发有限责任公司，住所地大庆市让胡路区。
法定代表人：屠玉龙，总经理。
委托诉讼代理人：隋广胜，黑龙江司洋律师事务所律师。
原告黑龙江省建工集团有限责任公司（以下简称黑龙江省建工集团）与被告大庆油田房地产开发有限责任公司（以下简称油田房开公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年7月21日立案受理，依法适用简易程序，由审判员宋玉庆独任审理，于2017年8月24日公开开庭进行了审理，原告黑龙江省建工集团委托诉讼代理人李红超、黄海龙,被告油田房开公司委托诉讼代理人隋广胜到庭参加诉讼。后因案情复杂，本案由简易程序转为普通程序，由审判员宋玉庆担任审判长，与人民陪审员王福建、苏秀艳共同组成合议庭，于2017年9月15日公开开庭进行了审理。原告黑龙江省建工集团委托诉讼代理人黄海龙,被告油田房开公司委托诉讼代理人隋广胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黑龙江省建工集团诉称：2011年7月15日，原告与被告签订《建设工程施工合同》，约定由原告负责承建被告开发的创业城项目二期十一标段工程，承包范围为：土建、水、暖、电。合同签订后，原告按照合同约定履行了相关义务。2013年底工程项目竣工验收合格，并交付投入使用。此后，原告积极配合被告办理结算手续，但被告拖延结算程序，并提出要对审定的工程结算数额进行罚款等无理要求。2016年8月，原告与被告双方签署工程结算书，原告在结算书上明确写明不同意被告罚款942967.27元，因此，依据结算书应确定工程总造价为73021768.15元，被告尚欠原告工程款8183327.70元未付。按照合同约定暂扣五年期的质保金后，被告应向原告支付工程款6388802.72元。原告多次向被告主张给付工程款，但被告拒不给付，原告无奈诉至法院，要求：1、请求被告支付工程款6722892.34元（包括罚款在内的工程总造价73021768.15元减去已付工程款64838440.45元减去五年期质保金1460435.36元），其中未结工程款部分4532239.30元对应的利息自2013年11月10日计算至判决确定的给付之日，按照中国人民银行同期同类存款利率计算，其中，已届满两年期的质保金2190653.04元的利息自2015年11月10日计算至判决确定的给付之日，按照中国人民银行同期同类存款利率计算。
被告油田房开公司辩称：第一，被告对原告方承包涉案工程的事实予以认可，对其主张的工程款数额有异议，被告方认为该工程没有进行最终结算，涉及到的是原告施工过程中产生的水电等费用以及帮扶抢修款，及住户房屋质量赔偿款没有经双方最终结算，故被告不认可原告诉请中数额。第二，原告方主张诉求应具体明确，由于本案数额较大，原告主张的利息应明确计算标准及计算范围。第三，我方主张扣留原告942967.27元是有法定依据的，故原告诉请由于未经双方结算，其请求数额没有法律依据，请求法院驳回原告起诉。
为证实自己的主张，原告黑龙江省建工集团向本院提交证据如下：
1、提交创业城二期开发项目工程十一标段中标通知书复印件一份；2011年7月15日《建设工程施工合同》复印件一份、二期十一标段工程合同变更协议复印件两份（均与原件核对无异）。证明：2011年7月10日，被告组织对涉案工程进行招投标，2011年7月13日，确定原告为中标人，2011年7月15日，双方签订《建设工程施工合同》，约定原告承包范围为：土建、水、暖，合同金额暂定57750000元，合同第59条支付事项，约定利率按照中国人民银行发布的同期同类存款利率计算，工程质量保修书第六条约定两年质保期满，被告向原告支付质保金的60%。2013年4月24日，2014年7月25日，双方两次变更施工合同，变更后合同金额为66249405.40元。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，第一，被告对原告方承包涉案工程额事实予以认可，基于原告方提供上述材料，被告强调下部分材料中的条款，3.2和3.3约定本合同适用国家黑龙江省大庆市以及大庆油田有限责任公司有关标准和规范。第二，变更协议及结算办法中已经明确了各项工程项目结算的依据是沿用黑龙江省及大庆油田有限公司的规范和标准进行结算。第三，变更协议中体现出合同价款暂定为65389515.75元，最终以实际结算为准，事实上，该工程并未进行最终结算。本院对该组证据的真实性予以确认。
2、提交竣工验收报告复印件一份（与原件核对无异）。证明：原告负责施工的工程项目已经在2013年10月通过竣工验收并交付被告。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，只能证明该工程只是交付了，但未能体现出双方的最终结算数额。本院对该组证据的真实性予以确认。
3、提交创业城二期工程十一标段建筑安装工程结算表复印件一份（与原件核对无异）。证明：创业城二期十一标段的工程总造价为73021768.15元，原告从未同意被告罚款，并在结算书上明确注明，被告单方罚款942967.27元缺乏依据，不应支持。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，但是该结算随着工程交付使用，对后续的维护产生的费用，该结算表中没有记取，同时，被告按照双方确立的结算办法，扣减罚款项目已经在该结算中体现出来，并且双方已经盖章确认。本院对该组证据的真实性予以确认。
为证实自己的主张，被告油田房开公司向本院提交证据如下：
1、提交针对创业城2期11标段工程付款情况说明一份。证明：被告认可工程总造价为72078800.88元，已付工程款为65403821.83元，但该数额里，双方对水电及其他交付不动产使用的维护费用未经我公司造价公司及项目部进行核对并结算。经质证，原告对该组证据的真实性及证明问题均有异议。第一，该组证据是被告单方出具，且与原告方的数额不符，截止目前为止，原告方收到的工程款是64838440.45元。第二，被告认可的工程总造价是在扣除被告单方的罚款之后的，对这个数额原告方无异议，但不应扣除被告单方的罚款。第三，双方已经完成最终结算，建筑安装工程结算表就是在双方完成结算后出具的，不存在再对水电费进行结算的情况，而且在涉案工程中，原告也已结清水电费。本院对该证据的真实性予以确认。
2、提交被告单位创业城建设单位结算决算办法通知复印件及会议内容摘要、签到记录一份。证明：在工程结算前被告单位已经通过公开的方式约请包括原告在内的施工单位参加结算会议，并明示了工程结算办法的详细内容，而原告方虚假申报工程的结算项目。按照该结算办法第八条的规定，被告有权对原告的违约行为进行罚款并有权在工程结算价款中予以扣减。经质证，被告对该证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，第一，该份文件形成于2013年4月11日，此时，原、被告双方所承发包的涉案工程已基本完工，被告作为发包单位的优势地位，单方出具的文件即便有原告方参会人员的签字，并不代表原告认可该文件约束原告的所有事项。第二，双方是平等的民事权利主体，被告无权制作文件对原告进行处罚，双方的权利义务应在建设工程施工合同中明确约定，而不应当是被告随便出具的单方文件就可以约束。第三，罚款属于行政处罚的一种，按照行政处罚法第13条的规定，有权设定罚款的机关最低一级的机关也是地方人民政府，而确定罚款金额只能是省级人大常委会，因此被告无权制定有关罚款的文件。本院对该证据的真实性予以确认。
本案经开庭审理，对证据的质证、认证，确认本案的法律事实如下：
2011年7月15日，原告黑龙江省建工集团与被告油田房开公司签订建设工程施工合同一份，被告系发包人，原告系承包人，工程名称为创业城二期开发项目工程十一标段，承包范围为土建、水、暖、电，合同约定开工日期为2011年7月15日，竣工日期为2012年10月30日，合同价款暂定57750000元，以工程结算为准，利率按照中国人民银行发布的同期同类存款利率计算，工程款支付方式为：以形象进度为准，合同签订后，工程开工时，拨付合同金额的30%（扣除甲供材料费用）；总体工程量完成50%时且工程质量验收合格，拨付至合同金额的40%；总体工程量完成70%时且工程质量验收合格，拨付至合同金额的60%；工程竣工且工程质量验收合格，拨付至合同金额的70%；结算完毕时，预留工程总造价的5%作为工程保修款，其余部分一次性支付（发包人在拨付工程进度款时，按相应比例扣除发包人采购的材料、构建及设备费用）。关于合同附件3工程质量保修书约定质量保修期如下：1.地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；3.装修工程为2年；4.电气管线、给排水管道、设备安装工程为2年；5.供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；6.小区内的给排水设施、道路等配套工程为2年；7.其他工程保修期限约定如下：质量保修期为2年，质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算。同时约定保修期内，如未发生返修项目，自工程保修开始满二年后，发包人向承包人支付预留保修款的60%；保修期满后，发包人将剩余保修款返给承包人。
2013年4月11日，被告向被告所属各单位、机关相关各部室、中心、相关施工单位下发《大庆油田房地产开发有限责任公司关于印发<大庆油田房地产开发有限责任公司创业城建设工程结算、决算办法>的通知》，《大庆油田房地产开发有限责任公司创业城建设工程结算、决算办法》第八条结算质量考核规定：凡施工单位上报房开公司工程造价管理中心的结算书，经房开公司工程造价管理中心（或监理单位、中介单位）审核后，核减率在5%（含5%）的为合格，核减率在5%以上至8%的，按工程报审造价的0.5%至1%对施工单位进行处罚，核减率超过8%的按工程报审造价的1%至2%对施工单位进行处罚，处罚金额直接在审后工程结算金额中核减。
2013年4月24日，原、被告签订创业城二期开发项目工程十一标段变更协议一份，双方约定将合同价款变更为：暂定65389515.75元，最终以实际结算为准。
2013年11月6日-2013年11月11日创业城工程二期开发项目工程十一标段竣工验收。
2014年7月，原、被告签订创业城工程二期开发项目工程十一标段变更协议，双方约定将合同价款变更为66249405.40元。双方就人工单价、工程竣工验收技术资料提交的期限、水电费的缴纳等事项做了规定，关于水电费的缴纳问题，双方约定：创业城项目发生的施工用水、用电，由发包人按照工程造价中所含的水电费金额在工程款中扣除，施工过程中发生的水电费分阶段由发包人代缴、预扣，生活用水、用电按实际发生费用由发包人代缴代扣。
2016年8月、11月，原告、被告及黑龙江庆基工程管理有限公司共同出具建筑安装工程结算表、单体（单项）工程结算费用汇总明细表2份，以上证据载明创业城二期项目工程十一标段总造价73021768.15元，其中黑龙江省建工三级网450436.36元、核减率罚款6973.84元；18-18#、18-19#、18-22#、18-23#、18-24#楼的工程造价71628364.52元，核减率罚款935993.43元。被告陈述核减率罚款的依据是根据《大庆油田房地产开发有限责任公司关于印发<大庆油田房地产开发有限责任公司创业城建设工程结算、决算办法>的通知》文件中有关核减的相关规定进行罚款。原告对被告的罚款依据及数额不予认可，并主张工程造价中不应扣除罚款。
庭审中，原告认可被告共向原告支付工程款64838440.45元，被告对原告的主张不予认可，并主张被告共向原告支付工程款65403821.83元。
现原告诉讼至法院，要求：1、请求被告支付工程款6722892.34元（包括罚款在内的工程总造价73021768.15元减去已付工程款64838440.45元减去五年期质保金1460435.36元），其中未结工程款部分4532239.30元对应的利息自2013年11月10日计算至判决确定的给付之日，按照中国人民银行同期同类存款利率计算，其中，已届满两年期的质保金2190653.04元的利息自2015年11月10日计算至判决确定的给付之日，按照中国人民银行同期同类存款利率计算。
以上事实有当事人当庭陈述和相关书证为证，足以认定。
本院认为：一、依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定履行合同义务。原、被告于2011年7月15日签订的建设工程施工合同系双方的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的相关规定，故该建设工程施工合同真实、合法、有效，双方当事人应当按照合同的约定履行合同义务。原、被告均认可该工程已经竣工验收合格并已交付使用，故被告应当按照合同的约定支付工程款。
二、关于城市乡村区块开发项目创业城工程项目二期十一标段的具体数额问题。2016年8月、11月，原告、被告出具的建筑安装工程结算表、单体（单项）工程结算费用汇总明细表可以证实原、被告均认可创业城二期开发项目工程十一标段总造价为73021768.15元，该工程总造价包括扣除的罚款共计942967.27元。关于超核减率罚款问题，被告主张罚款的依据系其下发的《大庆油田房地产开发有限责任公司关于印发<大庆油田房地产开发有限责任公司创业城建设工程结算、决算办法>的通知》，原告对被告的主张不予认可，本院认为，原、被告双方签订的建设工程施工合同中对罚款没有相关约定，被告仅依据其单方制作的《大庆油田房地产开发有限责任公司关于印发<大庆油田房地产开发有限责任公司创业城建设工程结算、决算办法>的通知》即对原告予以罚款没有法律依据，故工程造价中不应当将罚款计算在内。关于被告主张的工程造价中不包括水、电费用，结算时应当将水、电费用计算在内的抗辩理由，原告对被告的主张不予认可，且被告对自己的主张没有提交证据予以证实，根据谁主张谁举证的原则，本院对被告的抗辩理由不予支持。被告应当给付原告工程款73021768.15元。原告认可被告已经向原告支付工程款64838440.45元，被告主张被告共向原告支付工程款65403821.83元，并提交大庆油田房地产开发有限责任公司财务资产部出具的付款情况为依据，但被告提交证明系被告单方出具，并未提供付款转账证明付款数额。故本院对被告的主张不予支持，被告尚有工程款8183327.70元（73021768.15元-64838440.45元）未予给付。
三、关于工程款给付时间问题。原、被告签订的建设工程施工合同约定工程款支付方式以形象进度为准，工程竣工且工程质量验收合格，拨付至合同金额的70%，结算完毕时，预留工程总造价的5%作为工程保修款，其余部分一次性支付；合同附件3工程质量保修书约定保修期内，如未发生返修项目，自工程保修开始满二年后，发包人向承包人支付预留保修款的60%，保修期满后，发包人将剩余保修款返给承包人，保修期自工程竣工验收合格之日起开始计算。原告提交的大庆市建设工程竣工验收报告可以证明工程验收时间为2013年11月6日-2013年11月11日，双方对被告给付全部工程价款的时间约定不明确，故被告应当于工程竣工验收并交付被告之日给付被告工程款8183327.70元。双方在合同中约定结算完毕后，预留工程总价款的5%作为工程保修款即3651088.40元（73021768.15元×0.05）。两年质保期满，被告应向原告支付预留保修款的60%。故按照上述约定，被告仍需扣除40%的质保金，即1460435.36元（73021768.15元×0.05×0.4）
综上，原告认可被告共给付原告工程款64838440.45元，被告尚有工程款8183327.7元未予给付，扣除工程保修款1460435.36元，被告应当给付原告6722892.34元（8183327.70元-1460435.36元）。被告迟延支付工程款，应当给付原告相应利息，被告应当给付原告以剩余工程款4532239.30（8183327.70元-3651088.40）为基数，自2013年11月11日至本判决确定的给付之日，按照中国人民银行同期同类存款利率计算的利息，及以两年期工程保修款2190653.04元（73021768元×0.05×0.6）为基数，自2015年11月11日至本判决确定的给付之日，按照中国人民银行同期同类存款利率计算的利息。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告大庆油田房地产开发有限责任公司给付原告黑龙江省建工集团有限责任公司工程款6722892.34元。此款于本判决生效后十日内一次性付清；
二、被告大庆油田房地产开发有限责任公司给付原告黑龙江省建工集团有限责任公司以4532239.30元为基数，自2013年11月11日至本判决确定的给付之日，按照中国人民银行同期同类存款利率计算的利息；
三、被告大庆油田房地产开发有限责任公司给付原告黑龙江省建工集团有限责任公司以2190653.04元为基数，自2015年11月11日至本判决确定的给付之日，按照中国人民银行同期同类存款利率计算的利息。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费56520元，由被告承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 宋玉庆
人民陪审员 王福建
人民陪审员 苏秀艳
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 孙美琪
本判决书生效后，义务人在规定的时限内不履行义务的，权利人可向本院申请执行。提出申请执行的期限，为本判决书规定的履行期限届满后次日起二年内。
附相关法律规定：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任是供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
(一)建设工程已实际交付的，为交付之日；
(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
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