甘肃省张家川回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0525刑初80号
公诉机关张家川回族自治县人民检察院。
被告人赵宝明，男，生于1969年9月1日，汉族，甘肃省张家川县人，大专文化，中共党员，农民，1995年7月至2000年1月任张家川县龙山镇西川村委会主任，2000年2月至今任村党支部书记。2016年3月23日因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年4月8日被执行逮捕，同年5月27日被张家川县人民检察院取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
辩护人戴襄宝，天水都茂律师事务所律师。
被告人张发海，男，生于1956年2月27日，汉族，甘肃省张家川县人，高中文化，中共党员，农民，1982年4月至2011年2月任张家川县龙山镇西川�党支部副书记、村文书，2011年3月至今任党支部副书记、村主任。2016年3月29日因涉嫌贪污罪被张家川县人民检察院取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
指定辩护人李魁正，甘肃乾鑫律师事务所律师。
张家川县人民检察院以张检刑诉（2016）71号起诉书指控被告人赵宝明、张发海犯贪污罪于2016年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。张家川县人民检察院指派检察员马晓改出庭支持公诉，被告人赵宝明及其辩护人戴襄宝、被告人张发海及其指定辩护人李魁正到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家川县人民检察院指控：2008年12月份，龙山镇政府根据张家川县人民政府的文件精神，要求各村组织统一实施一折统。2009年，被告人赵宝�、张发海在担任龙山镇西川村村干部期间，二人在给农户办理一折统时，被告人赵宝明提出村干部工资低、花销大，在村干部家属名下多办理一折统，以便领取“好处”的意见后，被告人张发海表示同意。同时确定一折统的办理工作由被告人张发海负责。后被告人赵宝明在自己名下已办理了一折统的情况下，在父亲赵某乙、母亲邵某、妻子张某丁名下各办了一个一折统。被告人张发海在自己名下已办有一折统的情况下，在妻子张某戊、二儿子张某乙、二儿媳雷某名下各办了一个一折统。同年，龙山镇政府给西川村下达了农村低保指标，在分配低保指标时，被告人赵宝明提出在上述违规办理的各自家属名下的一折统上分别享受四个低保的意见后。被告人张发海表示同意。在申报低保的过程中，被告人张发海便在邵某名下多办了两个低保。这�，被告人赵宝明父亲赵某乙名下有4个1类低保，母亲邵某名下有6个1类低保，妻子张某丁名下有4个4类低保。被告人张发海妻子张某戊名下有4个3类低保，二儿子张某乙名下有4个1类低保，二儿媳雷某名下有4个1类低保。从此以后，由于龙山镇政府逐年对各村的低保指标都有不同程度的调整，被告人赵宝明、张发海在各自家属名下办理的低保指标和类别也在不同程度的发生变化，同时也享受龙山镇政府根据土地面积逐年下拨各类惠某资金（二被告人多办一折统上的土地面积是该村长余的土地面积）。从2009年开始至2015年8月份，被告人赵宝明利用违规办理的三个一折统共领取低保金、惠某资金等共计219325.8元。后被告人赵宝明将其中的74532.37元用于公务开支，剩余144793.43元全部用于家庭开支。被告人张发海利用违规办理的三个一折统共领取低保金、惠某资金等共计139377.74�。后被告人张发海将其中的116550.41元用于公务开支，剩余22827.33元全部用于家庭开支。2010年，张家川县龙山镇政府给西川村下达6户危房改造指标，其中：两户4000元，4户10000元，共计48000元。被告人赵宝明选定农户后，制作了花名册，并上报龙山镇政府。同年12月，被告人赵宝明在龙山镇财政所领取30000元危房改造款。后被告人赵宝明将其中的1600元用于跑项目时请客吃饭，剩余28400元用于家庭生活开支。
公诉机关认为，被告人赵宝明、张发海利用协助龙山镇政府从事农村低保金、惠某资金、民政资金管理的便利条件，采用在其亲属名下多办理一折统的方式，虚报冒领农村低保金、惠某资金共计358703.54元，被告人赵宝明侵吞危房改造款30000元，总计388703.54元。其中：被告人赵宝明虚报冒领农村低保金、惠某资金219325.8元；侵吞危房改�款30000元，共计249325.8元，数额巨大。被告人张发海虚报冒领农村低保金、惠某资金139377.74元，数额巨大。其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究二被告人的刑事责任。在共同犯罪中，被告人赵宝明系主犯，被告人张发海系从犯，案发后二被告人均退清全部赃款，可从轻处罚。
被告人赵宝明对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，请求从轻处罚。被告人赵宝明辩护人的辩护意见是贪污的数额中将用于村务的开支应予以扣除；本案不是共同犯罪；赵宝明具有自首情节；全额退赔赃款依法应当从轻或减轻处罚；赵宝明没有前科劣纪，认罪悔罪态度好，应酌情从轻处罚。
被告人张发海对指控的犯罪事实和罪名均无异议，请求从�处罚。被告人张发海指定辩护人的辩护意见是被告人张发海贪污的主观故意不明显；二被告人不是共同犯罪；张发海贪污数额应认定为22827.33元；张发海系初犯，且赃款已退赔，认罪悔罪态度好，应从轻或减轻处罚。
经审理查明，2008年12月份，张家川县龙山镇政府根据张家川县人民政府的文件精神，要求各村组织统一实施一折统。2009年，龙山镇西川村在给农户办理一折统时，被告人赵宝明提出村干部工资低、花销大，在村干部家属名下多办理一折统，以便领取“好处”的意见后，被告人张发海表示同意。同时确定一折统的办理工作由被告人张发海负责。后被告人赵宝明在自己名下已办理了一折统的情况下，又在其父亲赵某乙、母亲邵某、妻子张某丁名下各办了一个一折统。被告人张发海在自己名下已办有一折统的情况下，在妻子张某戊、二儿子张某乙、二儿媳雷某名下各办了一个一折统。同年，龙山镇政府给西川村下达了农村低保指标，在分配低保指标时，被告人赵宝明提出在上述违规办理的各自家属名下的一折统上分别享受四个低保的意见后，被告人张发海表示同意。在申报低保的过程中，被告人张发海便在邵某名下多办了两个低保。这样，被告人赵宝明父亲赵某乙名下有4个1类低保，母亲邵某名下有6个1类低保，妻子张某丁名下有4个4类低保。被告人张发海妻子张某戊名下有4个3类低保，二儿子张某乙名下有4个1类低保，二儿媳雷某名下有4个1类低保。由于龙山镇政府逐年对各村的低保指标都有不同程度的调整，被告人赵宝明、张发海在各自家属名下办理的低保指标和类别也在不同程度的变化，同时也享受龙山镇政府根据土地面积逐年下拨各类惠某资金（二被�人多办一折统上的土地面积是该村长余的土地面积）。从2009年至2015年8月份，被告人赵宝明利用违规办理的三个一折统共领取低保金、惠某资金等共计219325.8元，被告人赵宝明将其中的74532.37元用于公务开支，剩余144793.43元全部用于家庭开支。被告人张发海利用违规办理的三个一折统共领取低保金、惠某资金等共计139377.74元，被告人张发海将其中的116550.41元用于公务开支，剩余22827.33元全部用于家庭开支。
2010年，张家川县龙山镇政府给西川村下达6户危房改造指标，其中2户4000元，4户10000元，共计48000元。被告人赵宝明选定农户后，制作了花名册，并上报龙山镇政府。同年12月，被告人赵宝明在龙山镇财政所领取30000元危房改造款。后被告人赵宝明将其中的1600元用于公务支出，剩余28400元用于家庭生活开支。
另查明，在侦查阶段，被告人赵宝明退赔赃款173193.43元，被告人张发海退赔赃款22827.33元。
上述事实，二被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证受案登记表、案件来源、任职证明、反映材料、报请许可采取强制措施报告书、采取强制措施报告书、龙山镇委员会文件、复印笔录、取款凭证、领取低保金明细、支出票据复印件、合作医疗垫付统计表、低保管理办法、惠农一折统发放办法、危房改造管理办法、一折统交易明细及取款凭条、村务支出票据、民政局提供的西川村农村低保发放花名册、张家川县农村信用合作联社龙山分社提供的赵某乙、邵某、张某丁、张某戊、张某己、雷某“一折统”交易明细及取款凭证，证人张某丙、毕某、崔某、马某甲、马某乙、邵某、张某丁、张某戊、雷某�张某己、张某庚、蔡某、张某辛、汪某甲、汪某乙、李某甲、李某乙、关某、喜春秀、李某丙、白某、张某壬、张某癸、张某子的证言，扣押决定书、扣押物品清单以及二被告人的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人赵宝明、张发海身为农村基层组织人员，利用协助龙山镇政府从事农村低保金、惠农资金、民政资金管理的便利条件，采用在其亲属名下多办理一折统的方式，虚报冒领农村低保金、惠农资金共计358703.54元；其中：被告人赵宝明虚报冒领农村低保金、惠农资金219325.8元；侵吞危房改造款30000元，共计249325.8元，数额巨大。被告人张发海虚报冒领农村低保金、惠农资金139377.74元，数额巨大。被告人赵宝明、张发海的行为已构成贪污罪，且属共同犯罪，应依法惩处；公诉机关指控二被告人的罪名成立，应予支持。
被告人赵宝明作为村党支部书记，首先提出犯意，起主要作用，且个人贪污数额巨大，属主犯，应按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人张发海起次要作用，系从犯；二被告人归案后如实供述了自己的犯罪事实，属坦白；案发后退赔了赃款，且将部分赃款用于公务支出；综合考虑被告人赵宝明、张发海的犯罪事实和量刑情节，依法对赵宝明从轻处罚，对张发海减轻处罚。二被告人的辩护人提出本案不是共同犯罪的辩护意见，经查，被告人赵宝明提出在村干部家属名下多办理一折统以便领取“好处”的意见后，被告人张发海表示同意，二被告人在主观方面有非法占有公共财物的故意，在客观方面采取虚报、冒领农村低保金、惠农资金用于村务支出和家庭生活开支，二被告人的行为符合共同犯罪的构成要件，系共同犯罪；因此，辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。二辩护人提出用于公务开支的数额不应计入贪污数额的意见，依照《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》规定：“国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。”故此辩护意见不予采纳。二辩护人提出二被告人有法定从轻、酌定从轻处罚的辩护意见符合本案实际，予以采纳。追缴的赃款属于国家专项资金，应予以没收，由追缴机关上缴财政。
为了打击犯罪，保护公共财产的所有权，维护国家廉政制度，本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》第一条第一款、第十六条第一款、第十九条之规定，决议如下：
一、被告人赵宝明犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币200000元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
被告人张发海犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑四年，并处罚金人民币100000元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期从判决确定之�起计算）
二、退赔的赃款196020.76元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省天水市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 马应录
代理审判员 马少华
人民陪审员 李永忠
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 海 虹