辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽07行终27号
上诉人（原审原告）:艾晓刚，男，1974年2月23日出生，汉族，农民，住锦州市。
被上诉人（原审被告）:锦州市公安局古塔分局，住所地锦州市。
法定代表人肖铭，该局局长。
委托代理人高晓勇，该局士英派出所教导员。
委托代理人孙奥，该局法制大队民警。
上诉人艾晓刚与被上诉人锦州市公安局古塔分局治安行政处罚一案，不服辽宁省锦州市古塔区人民法院（2017）辽0702行初24号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人艾晓刚，被上诉人锦州市公安局古塔分局的委托诉讼代理人高晓勇、孙奥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告艾晓刚系锦州市古塔区士英街道五星村村民。2017年3月10日15时30分许，古塔公安分局士英派出所接到110指令称在锦州市古塔区士英街道五星村电力电子产业园区内，有人阻碍施工。被告接到报警后，派警员到达现场进行调查，经过2017年3月10日和2017年3月11日分别对证人王延伟、杨维、唐振达、于龙及艾晓刚、艾晓飞进行询问、收集相关证据及收缴衣服、打火机、汽油等物品，对原告艾晓刚的违法事实认定如下：2017年3月10日15时30分许，艾晓刚以向士英街道索要征地补偿款为由，到锦州市古塔区士英街道五星村电力电子产业园区内强行阻碍施工，造成中国二十二冶集团有限公司锦州电力电子产业园项目部停工半天。2017年3月11日9时许，艾晓刚将自己的棉袄淋上汽油，并携带两瓶汽油、打火机，再次来到电力电子产业园区内，手持打火机，以自焚相要挟征地补偿款问题。被告根据原告的上述违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款（一）项、第十一条一款之规定，于2017年3月12日作出锦公古（治）行罚决字[2017]65号行政处罚决定，处罚内容：“给予艾晓刚拘留十日的行政处罚，并收缴相关涉案物品棉袄一件、装有汽油的饮料瓶两瓶、打火机一个”。2017年3月12日至2017年3月22日，锦州市拘留所对原告艾晓刚执行了行政拘留。
原审法院认为，被告锦州市公安局古塔分局，系维护本辖区社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益的职能部门，有依法对本辖区的违反治安管理行为人进行治安行政处罚的法定职能。本案中，原告艾晓刚对征地补偿款有异议理应寻求法律渠道予以解决，但其采取将自己的棉袄淋上汽油，并携带汽油、打火机到电力电子产业园区内，手持打火机，以自焚相要挟征地补偿款的行为，严重扰乱了施工单位的施工秩序，且该行为已有原告艾晓刚及证人王延伟、杨维、唐振达、于龙询问笔录、收缴物品、现场照片、录像等证据予以证实并形成了完整的证据链条。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款（一）项、第十一条一款之规定对其行为给予“行政拘留十日并收缴相关涉案物品棉袄一件、装有汽油的饮料瓶两瓶、打火机一个”的治安行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，量罚得当。故原告艾晓刚要求撤销被告锦州市公安局古塔分局作出的锦公（古）行罚决字[2017]第65号行政处罚决定的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。对于原告提出要求被告在锦州市各媒体对原告公开赔礼道歉及国家赔偿2000元的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告艾晓刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告艾晓刚负担。
宣判后，上诉人艾晓刚不服，向本院提出上诉称，原审判决认定错误，行政处罚决定和收缴的物品都是针对2017年3月11日上诉人的行为，案件审批表也载明发案时间是2017年3月10日，但受案登记表对证人王延伟、杨雄、唐振达和于龙的询问笔录都是针对2017年3月10日上诉人的相关行为，没有任何证据证明对3月11日的行为有报警接警的事实。所以，被上诉人针对2017年3月11日上诉人的行为进行处罚没有事实依据。被上诉人作出的处罚行为程序违法。第一，受案登记表载明案件是工作中发现，但被上诉人原审提交的答辩状表明是接到110指令，二者矛盾。而且受案登记表上报警时间是2017年3月10日15时30分，而受案意见和审批时间都是2017年3月11日。第二，被上诉人没有向上述人宣读违法嫌疑人的权利义务告知书，仅于2017年3月11日13时19分至15时47分向上诉人进行询问，并无当日晚12点左右把上诉人送到拘留所。询问查证时间超过八小时，违反法律程序。第三，被上诉人辩称上诉人拒绝提供家属联系方式故无法向上诉人家属送达拘留通知没有事实依据。2017年3月10日被上诉人相关民警已经接到报警并到施工现场处置，见到了上诉人的母亲，对上诉人的妹妹艾晓飞进行了询问，留有联系方式。所以被上诉人没有履行送达程序，违反法律规定。综上，被上诉人作出的处罚决定没有事实依据，程序违法。请求撤销辽宁省锦州市古塔区人民法院（2017）辽0702行初24号判决并改判。一审二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人锦州市公安局古塔分局辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
另查明，涉案土地经辽宁省人民政府批准。辽征地字【2012】1715号、【2012】1714号辽宁省人民政府土地批件，关于锦州市2012年度第14批次实施方案的批复中，批准同意锦州市人民政府依据国务院批准的农用地转用和土地征收制订的方案。
又查明，五星村村委会于2015年11月3日召开会议，作出关于工业园区土地补偿分配方案实施细则，土地性质是集体征地，土地补偿费用已经给付五星村集体经济组织。
再查明，本案经审理发现该案判决结果与中国二十二冶集团有限公司存在利害关系，经本院释明，中国二十二冶集团有限公司放弃一审、二审参与诉讼的权利，其对判决的结果没有异议。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被上诉人锦州市公安局古塔分局具有对违反社会治安管理行为给予治安管理处罚的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，上诉人争议的土地经省级人民政府批准征收，土地补偿费用已经给付五星村，现土地已经由中国二十二冶集团有限公司正常施工。上诉人艾晓刚对征地补偿款有异议理应寻求法律渠道理性解决，其手持打火机，以自焚相要挟征地补偿款的行为扰乱中国二十二冶集团有限公司锦州电力电子产业园项目部正常施工秩序，被上诉人锦州市公安局古塔分局有义务履行职责，对影响社会安全和社会秩序的行为及时纠正，其作出处罚决定认定事实清楚，证据确凿。
关于上诉人艾晓刚认为被上诉人针对2017年3月11日上诉人的行为进行处罚没有事实依据的问题，公安机关于2017年3月10日接到报案后对警情进行复核，查明上诉人于3月10日、11日扰乱企业秩序，综合认定后作出行政处罚决定事实清楚，并无不当。关于上诉人认为公安机关获取的案件来源违法问题，110指挥中心接到报警后指令古塔公安分局士英派出所出警，事实清楚，程序合法。关于上诉人认为被上诉人询问查证时间超过八小时的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条，情况复杂可能适用行政拘留处罚的，询问查证时间不得超过24小时。本案中，传唤证记载询问时间：2017年3月11日10时18分到2017年3月12日00时40分未超出24小时，询问查证行为符合法律规定。关于上诉人认为被上诉人没有向其宣读权利义务告知书问题，本案中，上诉人拒绝在违法嫌疑人权利义务告知书上签字，在告知书上有两名警察签字注明，被上诉人的宣读行为符合法律规定。关于上诉人认为被上诉人没有告知其家属拘留的问题，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十一条之规定，应当将处罚情况和执行场所通知被处罚人家属，但拒不提供家属联系方式的，可以不予通知，应当注明。本案中，上诉人拒不提供其家属联系方式，在通（告）知记录上有两名警察签字注明，被上诉人的告知行为符合法律规定。
另被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条之规定，办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。对于上诉人实施违反治安管理行为所使用的物品“棉袄一件、装有汽油的饮料瓶两瓶、打火机一个”进行收缴，程序合法，裁量并无不当。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人艾晓刚负担。
本判决为终审判决。
审判长 张小凡
审判员 李 俐
审判员 王锦鹏
二〇一八年三月二十一日
书记员 张 睿