湖南省张家界市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2018）湘08行赔终2号
上诉人（原审原告）：陈光复，男，1946年10月18日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。
被上诉人（原审被告）：张家界市国土资源局，住所地湖南省张家界市永定区。
法定代表人：王章钊，局长。
委托诉讼代理人：袁维进，男，该单位工作人员。
委托诉讼代理人：舒辉满，湖南金旅律师事务所律师。
原审第三人：侯长清，男，1948年5月27日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人陈光复因与被上诉人张家界市国土资源局（以下简称市国土局）及原审第三人侯长清行政赔偿一案，不服湖南省张家界市永定区人民法院二〇一七年十二月二十二日作出的（2017）湘0802行赔初22号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院于2018年1月30日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
原审法院经审查认为，城乡居民宅基地1658号地籍登记表载明：1987年侯长清取得了用地面积为162平方米的土地使用权后，修建了建筑面积为107.6平方米的房屋。2017年11月29日，陈光复向原审法院提起行政诉讼，请求依法确认市国土局将陈光复合法的土地使用面积28.94平方米登记在侯长清名下的行政行为违法，并请求判决予以撤销。陈光复的起诉明显超过了法律规定的期限，原审法院已依法作出了（2017）湘0802行初103号行政裁定，驳回陈光复的起诉。故陈光复要求市国土局赔偿经济损失277880元无事实和法律依据。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款之规定，裁定驳回陈光复的起诉。
陈光复不服上述裁定上诉称：1992年3月，上诉人购买了侯长清位于永定区回龙居委会岩塔巷53号的房屋。同年9月进行翻修。1992年8月10日，被上诉人给上诉人颁发了定国用（92）字第906306号国有土地使用证，核准的土地面积为149.14平方米。之后，被上诉人又将上诉人土地使用证界限内28.94平方米的土地重复登记在侯长清的城乡居民宅基地1658号地籍登记表中。2016年5月，陈光复将上述房屋出卖给吴某。在办理土地过户手续时，被上诉人坚持将上诉人土地使用证上登记的面积由149.14平方米减为120.2平方米。因上诉人违约给吴某赔偿损失11142元，且被上诉人的重复登记还给上诉人造成其他损失258500元。被上诉人的上述违法行为，严重损害了上诉人的合法权益，上诉人曾于2017年8月30日向原审法院提起行政赔偿诉讼。原审法院以应当先向赔偿义务机关提出赔偿申请为由，裁定驳回上诉人的起诉。之后，上诉人向被上诉人申请赔偿，被上诉人未作处理。被上诉人的违法行为发生在2017年3月18日（被上诉人给吴某颁证时间）。上诉人于2017年8月30日向原审法院提起行政诉讼被驳回后，又于2017年11月29日再次向原审法院提起行政诉讼，属于诉讼时效中断的情形。上诉人的起诉既没有超过行政诉讼法规定的六个月起诉期限，也没有超过国家赔偿法规定的两年的请求时效。原审法院以超过起诉期限裁定驳回上诉人的起诉错误，请求依法撤销（2017）湘0802行赔初22号行政赔偿裁定，依法判令市国土局赔偿上诉人各项经济损失369924元。
本院二审查明，1992年3月20日，侯长清与陈光复签订了一份《房屋买卖协议书》，侯长清将其座落于永定区回龙路岩塔巷53号土地使用面积为149.14平方米的简易结构房屋出卖给陈光复。同年，陈光复对该房屋进行了翻修。1992年8月10日，大庸市永定区国土管理局给陈光复颁发了定国用（92）字第906306号国有土地使用证。该证载明的用地面积为149.14平方米，四至以买卖契据为准。2016年5月24日，陈光复与吴某签订一份《二手房买卖合同》，陈光复将上述房屋出卖给吴某。在办理土地过户手续时，国土部门对涉案土地进行现场测量，其面积为120.2平方米。2016年12月21日，陈光复、吴某分别出具承诺书，同意按现场勘测面积办理土地转让及出让手续。2017年3月3日，陈光复、吴某在不动产登记申请书上签字同意按120.2平方米进行登记。同年3月6日，市国土局给吴某颁发了不动产登记证。2017年8月30日，陈光复向原审法院提起行政赔偿诉讼，请求判决市国土局赔偿因土地使用证登记错误造成的各项损失277880元。原审法院经审查认为，赔偿请求人申请国家赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。陈光复直接向原审法院提起行政诉讼，不符合法律规定，人民法院不应当受理，已经受理的应当驳回起诉，故于二〇一七年九月四日作出（2017）湘0802行赔初17号行政裁定，驳回陈光复的起诉，并于当天给陈光复送达了该裁定。陈光复收到该裁定后，向市国土局申请行政赔偿，市国土局在规定期限内未作出是否赔偿的决定。2017年11月29日，陈光复向原审法院提起行政诉讼，同时一并提起行政赔偿诉讼。
本院认为，陈光复曾于2017年8月30日以市国土局将其所有的28.94平方米土地重复登记在侯长清名下违法给其造成损失为由，向原审法院提起行政赔偿诉讼。原审法院经审查认为陈光复未先向赔偿义务机关市国土局申请国家赔偿即直接向人民法院起诉，不符合法律规定，遂于2017年9月4日作出驳回陈光复起诉的裁定，并于当天给陈光复送达了该裁定。陈光复在收到该裁定后，即向赔偿义务机关市国土局申请行政赔偿，市国土局在规定期限内未作出是否赔偿的决定。2017年11月29日，陈光复再次向原审法院提起行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定”及第十四条“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”的规定，陈光复于2017年11月29日向原审法院提起行政赔偿诉讼并没有超过法律规定的起诉期限，且原审法院（2017）湘0802行初103号驳回起诉裁定理由不当，本院作出的（2018）湘08行终9号行政裁定已依法予以纠正。故原审法院以陈光复提起的行政诉讼超过起诉期限已被驳回，陈光复再提起行政赔偿没有事实和法律依据为由，而裁定驳回陈光复的起诉明显不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：
一、撤销湖南省张家界市永定区人民法院（2017）湘0802行赔初22号行政赔偿裁定；
二、本案指令湖南省张家界市永定区人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 汪 坚
审 判 员 唐亚平
审 判 员 汪云辉
二〇一八年二月二十六日
法官助理 张 彬
书 记 员 刘艺晴
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。
第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。
原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。
当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。