辽宁省大连市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽02行终51号
上诉人（原审原告）旅顺绿叶食品加工厂，住所地大连市旅顺口区水师营街道前夹山村。
投资人于德礼，厂长。
被上诉人（原审被告）大连市旅顺口区规划局，住所地大连市旅顺口区新城大街1号。
法定代表人宋志军，局长。
委托代理人高汉彬，该局法规监察科工作人员。
委托代理人ＸＸ，辽宁芳鑫律师事务所律师。
原审第三人大连市旅顺口区村镇建设办公室，住所地大连市旅顺口区红光街*号。
法定代表人曹阳，主任。
委托代理人徐涛，该办公室工作人员。
委托代理人曹光宇，辽宁芳鑫律师事务所律师。
上诉人旅顺绿叶食品加工厂因房屋登记一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2016）辽0212行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，第三人大连市旅顺口区村镇建设办公室保存的房屋登记档案显示，大房执旅农字第XXX号房产执照《存根》载明的所有权单位为旅顺绿叶食品加工厂，房屋座落于旅顺水师营镇前夹山村，建筑面积1465.3平方米，产权性质为私有，用途为车间，发证时间为1997年8月25日；该《存根》附有由旅顺绿叶食品加工厂盖章的《村镇房产普勘仗核实证明书》、《领取房产执照申请书》。该房屋档案中旅顺村房字第**号房屋所有权证存根载明的所有权人为旅顺绿叶食品加工厂，所有权性质为私有，房屋座落于旅顺水师营镇前夹山村，建筑面积1465.30平方米，使用性质为车间，领证人签章一栏有“于德礼”签字，领证日期为2000年8月18日；该房屋所有权证存根附有《辽宁省村镇房屋丈测核实证明书》、大连日报遗失声明公告报页、《辽宁省村镇房屋所有权登记表》，其中《辽宁省村镇房屋丈测核实证明书》中“房屋产权情况”一项载有以下内容：产权变更原因为“原房照丢失”，原房屋所有权证件为“2000.8.9大连日报”，“证明人单位”一栏盖有大连市旅顺口区水师营镇前夹山村民委员会印章，“乡、镇政府意见”一栏盖有大连市旅顺口区水师营规划土地所印章，“审批意见”一栏盖有大连市旅顺口区村镇建设办公室印章。该房屋档案中还保存有该院（2001）旅执字第259号民事裁定书及协助执行通知书，要求村镇办协助执行的内容如下：“关于建设银行大连旅顺口支行申请执行旅顺绿叶食品加工厂借款纠纷一案，我院作出的（2000）旅经初字第513号民事判决书已经发生法律效力。因旅顺绿叶食品厂不履行法律义务，请协助执行以下事项：查封被执行人旅顺绿叶食品加工厂厂房（证号旅顺村房字第**号）…”。另查，该院审理的（2014）旅民初字第2316号原告旅顺绿叶食品加工厂诉被告大连市农村商业银行股份有限公司旅顺水师营支行抵押合同纠纷一案，审理查明部分查明有以下事实：“原、被告于1997年9月10日签订了旅信抵借字97第1号抵押担保借款合同，该合同载明，借款金额为47万元，期限自1997年9月10日至2002年9月10日。抵押物为原告的大房执旅农字第XXX号房屋作抵押，并在大连市旅顺口区房地产交易管理所办理抵押登记。”原告不服该民事判决提起上诉，大连市中级人民法院作出（2015）大民二终字第01850号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。
原审法院认为，被告为原告颁发旅顺村房字第**号房屋所有权证的行为属于补发证照行为，该行为没有改变原大房执旅农字第XXX号房产执照所登记的内容，没有改变该房屋属于集体土地上村镇房屋的产权性质，因此不存在由“大产权证”变成“小产权证”的问题；补发后的证号编排是根据全省统一要求而进行的调整，对房屋登记的权利内容没有影响。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”据此，原告的起诉不符合法律规定，应当依法驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定：驳回原告旅顺绿叶食品加工厂的起诉。
上诉人旅顺绿叶食品加工厂上诉称，请求撤销原审裁定，改判撤销被上诉人作出的旅顺村房字第**号房屋所有权证。主要理由是：一、上诉人的大房执旅农字第XXX号房产执照并未丢失，于1997年9月10日用于抵押在水师营信用合作社处至今。二、案涉房屋所在土地未颁发过集体土地使用权证的事实，使土地性质发生了变化，案涉房屋随之变性为国有土地上的房屋，而旅顺村房字第**号房屋所有权证系集体土地上的房屋执照，改变了案涉房屋的属性，故原审法院将其认定为房照补发行为，是错误的。三、被上诉人作出旅顺村房字第**号房屋所有权证所依据的证据是伪造的，该房产执照应予撤销。
被上诉人大连市旅顺口区规划局辩称，一、上诉人以案涉房屋所在土地未颁发过集体土地使用权证为由主张案涉房屋的性质发生改变，存在逻辑推理错误。二、上诉人关于伪造证据的主张，缺乏证据支持。三、被上诉人作出旅顺村房字第**号房屋所有权证，没有改变大房执旅农字第XXX号房产执照的登记内容，故属于房照补发行为，而非变更登记行为。请求驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人大连市旅顺口区村镇建设办公室述称，同意被上诉人的答辩意见。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，根据被上诉人提交的案涉房屋登记档案显示，被上诉人作出旅顺村房字第**号房屋所有权证并未改变大房执旅农字第XXX号房产执照的登记内容，属于案涉房屋权属证书的补发行为。现上诉人对该补发行为提起本案诉讼，不符合前述规定的起诉条件。原审裁定据此驳回上诉人的起诉正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 苍 琦
审判员 李 健
审判员 胡俊杰
二〇一七年三月十三日
书记员 刘婉余
附：本裁定适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。