江西省萍乡市安源区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0302行初26号
原告邬再梅，男，1963年5月24日出生，无业，住江西省。
被告萍乡市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委），住所地萍乡市安源区萍安南大道，组织机构代码33299842-8。
法定代表人彭文华，该委主任。
行政负责人曾建国，该委分管领导，一般代理。
委托代理人李光萍，江西鸿天律师事务所律师，一般代理。
委托代理人廖景春，江西萍信律师事务所律师，一般代理。
第三人萍乡市中医院，住所地萍乡市楚萍西路10号，组织机构代码49133200-9。
法定代表人林家坤，该院院长。
委托代理人曾瑞连，江西君维律师事务所律师，一般代理。
原告邬再梅诉被告萍乡市卫生和计划生育委员会、第三人萍乡市中医院不履行法定职责一案，于2017年3月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理并在法定期限内向被告萍乡市卫生和计划生育委员会、第三人萍乡市中医院送达了应诉通知书、起诉状副本、举证须知、权利义务告知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于同年6月16日在本院二号法庭公开开庭审理了本案。原告邬再梅、被告行政负责人及委托代理人、第三人委托代理人到庭参加诉讼。同年8月21日本院作出（2017）赣0302行初26号行政裁定书，裁定驳回原告邬再梅的起诉。原告邬再梅不服该裁定，在法定期限向萍乡市中级人民法院提起上诉。同年12月30日，萍乡市中级人民法院作出（2017）赣03行终71号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2017）赣0302行初26号裁定书并指令本院继续审理。2018年3月19日，本院原合议庭公开开庭对本案继续进行审理，原告、被告行政负责人及其委托代理人、第三人委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邬再梅自2014年以来多次通过“民心民声互动平台”信访举报方式反映被告市卫计委未履行对萍乡市中医院违法行为进行查处的法定职责。
原告邬再梅诉称，1、2014年至今，原告多次要求萍乡市卫生和计划生育委员会履行法定职责，对萍乡市中医院严重不负责任、乱使用药物进行处理，被告没有及时处理、答复，严重违反了信访条例；2、要求对中医院相关医生进行处理，但被告未履行法定职责，不作为。请求：1、确认被告萍乡市卫生和计划生育委员会不作为、乱作为违法；2、判令被告履行法定职责并书面答复原告。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、（2015）安行初字第00029号行政裁定书，证明原告曾申请被告履行查处萍乡市中医院的法定职责；2、萍乡市中医院营业执照一份，证明诊疗科室ICU取消了；3、下载医学百科APP截图，证明53种疾病不需要打针输液，××不需要打针输液，萍乡市中医院对其子邬超的诊疗方案有误；4、书面证明一份，证明信访人邬再梅向被告反映市中医院违反卫生法律法规，工作人员严重不负责任，对信访人身攻击、威胁，而被告没有进行答复处理；5、邬再梅2017年2月15日到市卫计委投诉证明一份，证明记录了投诉内容，但是未处理；6、萍乡市ICU科室墙上挂图介绍一份，证明设立ICU科室达不到国家卫生部的标准、违规设置；7、常用临床危急值列表一份、PH值化验单一张，证明萍乡市中医院面对生命的危急值，没有采取纠酸措施，严重不负责任；8、萍乡市中医院妇产科诊疗中心截图一份，证明萍乡市中医院外包，原告向被告反映，被告未作处理；9、卫计委关于对邬先生反映信访问题答复意见书一份，证明原告从2014年就投诉过；10、中医院重症医学科建设与管理指南一份，证明第三人的ICU科室人员资质、设备达不到国家中医药管理局的基本要求；11、住院病人费用清单明细一份，证明萍乡市中医院乱收费。
被告辩称，1、原告邬再梅自2015年6月通过“民心民声互动平台”向被告投诉的信访件16件，被告均依法依规对其作出了正式答复；2、被告从未接收过任何署名原告邬再梅真实姓名、地址的信访投诉电子邮件；3、原告投诉的内容大多涉及萍乡市中医院有关管理的问题，原告没有直接利害关系，因为中医院的行政管理关系只是卫计委与中医院之间的管理和被管理关系，原告依法不享有诉权。综上，原告起诉被告不作为的情形，无事实依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，请求法院依法驳回原告邬再梅的起诉。
被告为证明其行政行为合法性，向法院提交了如下证据：第一组证据：1、市卫计委组织机构代码证、2、市卫计委法定代表人任命文件，证明被告主体资格；第二组证据：《萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（萍府办发[2015]7号），证明被告职权；第三组证据：1、《信访条例》（2005年1月5日国务院第76次常务会议通过）、2、《卫生信访工作办法》（卫生部第54号）、3、国家信访局关于印发《信访事项网上办理工作规程（试行）》的通知（国信发[2015]29号），证明被告受理信访投诉程序性规定（法律、法规）；第四组证据：《信访件明细表及书面回复件》，证明被告已依法回复原告通过“民心民声”互动平台的投诉件；第五组证据：市卫计委2015启用投诉信箱ｐｘｓ×××＠163.ｃｏｍ，证明该投诉邮箱自2015年启用后未收到署名原告邬再梅真实姓名、地址的投诉邮件。
第三人萍乡市中医院述称：1、同意被告的答辩意见；2、被告和第三人在履行职责中无任何违规违法的行为。
第三人萍乡市中医院未提供证据。
经庭审原、被告双方举证，原、被告、第三人三方质证，本院对证据作如下认定：对于原告提交的证据，被告与第三人对证据9予以认可，本院对该份证据予以采信；被告与第三人对证据4的真实性、关联性和证明目的均不予认可，本院认为该证据的真实性无法查证，与本案无关联，不能实现原告的证明目的，故对该份证据不予采信；对其他的九份证据，原告和第三人对证据的真实性予以认可，对关联性和证明目的不予认可，本院对证据的真实性予以认可，但认为不能实现原告的证明目的，故对该十份证据不予采信。对于被告提交的证据，第三人均予以认可。原告对被告提交的第一组、第二组证据无异议，本院予以采信；对被告提交的第三组证据，原告对真实性无异议，但认为不能以信访条例来认定事实，而应以法庭调查认定事实。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；对于被告提交的第四组证据，原告认为被告的回复不全面、不准确，本院认为该组证据符合证据“三性”要求，予以采信；对于被告提交的第五组证据，原告提出该组证据是当庭提交、不是在法定举证期间提交，不能作为证据使用的质证意见，本院认为原告的质证意见理由成立，故对该组证据不予采信。
经审理查明，自2014年11月份以来，原告邬再梅因其子邬超在萍乡市中医院因病住院治疗不幸死亡一事，多次通过“民心民声”平台信访举报：1、被告市卫计委违规许可市中医院设立ICU科室；对市中医院乱使用药物、未对相关医生进行处理；2、市中医院ICU医师无重症医学资格证、缺少大量基本必配设备；3市中医院拒绝信访，叫保安多次威胁和人身攻击信访人。被告市卫计委收悉信访件后，均按信访程序进行了答复。1、对于投诉市中医院违规设立重症监护室（ICU）的问题，被告答复内容为第三人设立ICU符合《中医医院重症医学科建设与管理指南（试行）》的要求；2、对于2014年治死大学生未行政处罚问题，答复意见为：关于邬再梅儿子邬超因病死亡的问题，萍乡市安源区人民法院就相关责任已作出判决，医院共赔偿邬再梅675835元，院方有过错，但不构成违法；3、对萍乡市中医院严重不负责任、无批准文号生产制剂违反药品管理法的问题，被告的答复意见为：市中医院制剂产品都是有批准文号的合格药品，该问题我们于2016年7月23日已经回复萍乡市食品药品监督管理局，详见萍中医字[2016]61号，且萍乡市市场和质量监督管理局的网上平台分别已就相关问题向社会公开说明中医院所有制剂产品都是获得批准文号的合格药品；4、ICU医师均无重症医学资格证、缺少大量基本必备设备的问题，被告答复意见为：市中医院ICU的医师均有执业资格证和注册执业医师证，按照《中华人民共和国执业医师法》具有行医资格，医师和护士都经过严格的专业理论和技术培训并考核合格。重症监护室配置设施齐全，符合重症监护要求；5、中医院拒绝信访、叫保安多次威胁和人身攻击信访人的问题，被告答复意见为：医院不存在拒绝信访，即使邬再梅长时间无理取闹，多次就同一问题反复信访、医院均一一回复。医院不存在叫保安威胁和人身攻击信访人的行为，叫保安过来办公室只是请原告不要影响医院的办公秩序。2017年3月9日，原告以被告不作为乱作为为由诉至本院。
另查明，邬再梅、付员梅之独子邬超因病在第三人萍乡市中医院处治疗不幸死亡。对这起医疗损害责任纠纷案件，本院已判决萍乡市中医院赔偿原告邬再梅、付员梅665835元，判决已发生法律效力。该事实有本院作出的（2014）安民初字第624号判决书予以证实。
本院认为，被告市卫计委作为政府职能部门，具有公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督管理职能。本案的焦点是被告对原告的投诉举报事项是否履行了核实处理法定职责。一、事实方面。被告在进行调查的基础上对原告提出的案涉信访举报事项均予以答复，事实上履行了其法定职责；二、程序方面。被告对原告的答复均遵循了《信访条例》、《卫生信访工作办法》（卫生部第54号）、国家信访局关于印发《信访事项网上办理工作规程（试行）》的通知（国信发[2015]29号）等法律法规的要求，程序合法。
综上，被告对原告的案涉信访举报事项予以了核实并作出了答复，履行了法定职责。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邬再梅的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告邬再梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于江西省萍乡市中级人民法院。
审 判 长 胡剑平
审 判 员 ＸＸ平
审 判 员 朱司萍
二〇一八年三月二十九日
代理书记员 廖玲平