西安市莲湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）莲行初字第00001号
原告宋炜超。
被告陕西省司法厅。
法定代表人路志强。
委托代理人刘孟华。
第三人张世化。
原告宋炜超要求撤销被告陕西省司法厅行政行为一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宋炜超，被告陕西省司法厅之委托代理人刘孟华，第三人张世化均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告宋炜超诉称，陕西安康金州司法鉴定中心是于2011年1月14日由陕西省司法厅以“陕司许决字（2011）1号行政许可决定书”批准登记设立的，具有独立法人资格、自主经营、自我发展的一家社会性中介法律服务鉴定机构。鉴定许可证有效期为批准登记之日至2016年1月14日。机构地址在安康市巴山西路175号，由原告任法定代表人。机构成立之后，原告按照规范化司法鉴定机构的要求标准创办。但自机构成立后，便遭到当地市级司法行政机关的非法干涉，强制本鉴定机构缴纳50万元风险保证金供安康市司法局使用，并强行要求鉴定中心高价租用安康市司法局的办公场所。2011年5月开始非法侵占鉴定机构的财务职权，经原告多次理论，2011年12月安康市司法局才将侵占鉴定机构半年多的财务收入钱款和账目退还。2012年3月，陕西省司法厅鉴定管理处派人找原告谈话，逼迫原告交出鉴定中心公章，写出自愿辞去法定代表人的书面报告，原告未同意，被告陕西省司法厅于2012年4月9日下发了“陕司鉴字（2012）5号“关于变更陕西安康金州司法鉴定中心法人代表和机构负责人的批复”，撤销了原告法定代表人的资格，并于2012年6月11日下发了“2012（102）号”任命张世化为安康金州司法鉴定中心法定代表人的行政许可决定书。原告认为原告的法定代表人资格依法被核准登记生效，且无任何被撤销法定代表人资格的违法、违规事实存在，被告作出的“陕司鉴字（2012）5号”批复无任何法律法规依据。故诉至法院，请求撤销被告作出的陕司鉴字（2012）5号《陕西省司法厅关于变更陕西安康金州司法鉴定中心法人代表和机构负责人的批复》，本案诉讼费用由被告承担。
被告陕西省司法厅辩称，陕西省司法厅是根据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和省政府“三定”方案赋予的职能，对全省司法鉴定机构和司法鉴定人进行管理的部门。按照司法部《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》和《司法鉴定程序通则》以及《陕西省司法鉴定管理条例》，对全省司法鉴定机构和司法鉴定人进行登记备案及监督管理。陕西安康金州司法鉴定中心是2011年经陕西省司法厅登记设立的司法鉴定机构，原告系法定代表人。该机构执业不久便出现问题，内部管理混乱。一是原告私自挪用机构资金11万元，拖欠鉴定人薪金13万余元。二是违反司法鉴定机构统一受案、统一收费、费用入账的规定，将单位财务章让其母亲管理，私自收取鉴定业务费用。三是未按有关规定鉴定标准收费，出具非正规票据。四是司法鉴定质量较差，收到多个部门的司法建议函要求加强监督管理，并引起很多当事人的不满和投诉。安康市司法局曾两次要求其停业整顿。但原告无视管理机关的决定，经常不上班，也未按照要求认真整改，仍私自受理司法鉴定案件，同时干扰安康市司法局对司法鉴定机构违法执业活动的调查，组织社会身份不明人员采取胁迫手段，对机构公共场所强行撬门换锁，将机构公章和业务专用章拿走。鉴于陕西安康金州司法鉴定中心和原告本人的以上问题，省、市司法行政部门联合组成调查组，召集该机构的全体人员进行民主测评，大家一致认为，原告不适合继续担任法定代表人，强烈要求管理部门变更法定代表人，并推荐张世化为新的法定代表人和机构负责人，以确保该机构的正常执业。安康市司法局根据调查情况提出了撤销原告法定代表人的申请。被告根据该机构《章程》第十条：（主任由单位推荐、主管部门任命），作出了陕司鉴字（2012）5号批复是行使行政管理权的合法行为，故请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人张世化辩称，被告所作的行政行为事实清楚、合法合理。原告作为机构法定代表人，对该鉴定中心长期疏于管理，非常不负责任，导致整个鉴定机构管理混乱，甚至拖欠员工工资，任命我为法定代表人及机构负责人是民意测评的结果，是非常公正的，故请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2011年1月4日陕西省安康市司法局向被告陕西省司法厅提交了《关于报送整合后司法鉴定机构有关事项的报告》，被告经审查后，于2011年1月14日作出了陕司许决字（2011）1号《陕西省司法厅行政许可决定书》，其内容：“准许登记设立陕西安康金州司法鉴定中心。法定代表人为宋炜超，机构负责人为杨平海。准予从事法医临床司法鉴定、法医病理司法鉴定，建筑工程质量司法鉴定和建筑工程造价司法鉴定业务……”根据该决定书，被告向陕西安康金州司法鉴定中心颁发了《司法鉴定许可证》（证号610911001），其有效期限为2011年1月14日至2016年1月14日。陕西省质量技术监督局向陕西安康金州司法鉴定中心颁发了《中华人民共和国组织机构代码证》。因陕西安康金州司法鉴定中心在执业期间，存在内部管理混乱，出具鉴定票据非国家或省财政部门统一印刷或者监制的行政事业性收费票据以及鉴定人违背事实、故意做虚假鉴定等问题，引发了多起投诉，陕西省紫阳县人民法院、陕西省平利县人民法院曾向安康市司法局及陕西安康金州司法鉴定中心多次出具司法建议书，建议安康市司法局加强对陕西安康金州司法鉴定中心的日常监督管理，并要求对该鉴定中心和鉴定人作出相应处罚。为此，安康市司法局于2012年1月12日作出安司通（2012）03号《关于责令陕西安康金州司法鉴定中心停业整顿的通知》，责令该中心从即日起停业整顿，停业期间不得对外开展任何司法鉴定业务。在停业整顿期间，该中心仍存在私自受理司法鉴定案件等违规现象。鉴于上述问题，被告和安康市司法行政部门联合组成调查组，召集陕西安康金州司法鉴定中心人员对该鉴定中心法定代表人及机构负责人进行民主测评后，认为原告宋炜超不适合继续担任鉴定中心法定代表人，杨平海不适合继续担任鉴定中心负责人。根据调查结果，安康市司法局即向被告提交了安司字（2012）21号《关于请求撤销陕西安康金州司法鉴定中心法人代表和机构负责人的报告》。2012年4月5日被告作出了陕司鉴字（2012）5号《陕西省司法厅关于变更陕西安康金州司法鉴定中心法人代表和机构负责人的批复》，同意撤销宋炜超陕西安康金州司法鉴定中心法定代表人、杨平海陕西安康金州司法鉴定中心机构负责人，同意张世化为该中心临时负责人。原告宋炜超对该批复不服，向本院提起行政诉讼。本案在审理中，杨平海表示不参与本案诉讼活动。
上述事实，有陕司许决字（2011）1号《陕西省司法厅行政许可决定书》、证号610911001《司法鉴定许可证》、《中华人民共和国组织机构代码证》、收款收据、司法建议书、安司通（2012）03号《关于责令陕西安康金州司法鉴定中心停业整顿的通知》、对陕西安康金州司法鉴定中心法定代表人及机构负责人的征求意见、陕西安康金州司法鉴定中心章程、陕司鉴字（2012）5号《陕西省司法厅关于变更陕西安康金州司法鉴定中心法人代表和机构负责人的批复》、庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，被告陕西省司法厅主管本省司法鉴定工作，负责司法鉴定机构和司法鉴定人的等级、备案、名册编制和公告，负有对其司法鉴定活动依法进行指导、管理、监督、检查和对司法鉴定机构违法违规的执业行为进行调查处理的法定职责。被告依据陕西安康金州司法鉴定中心章程第十条：“主任由单位推荐，主管部门任命；副主任由主任提名协商后，上级任命产生”，以及《司法鉴定机构登记管理办法》（司法部令第96号）第十三条：“司法鉴定机构的登记事项包括：名称、住所、法定代表人或者鉴定机构负责人、资金数额、仪器设备和实验室、司法鉴定人、司法鉴定业务范围等”之规定，经审核后，对陕西安康金州司法鉴定中心予以登记，并核发了《司法鉴定许可证》，任命原告宋炜超为该中心的法定代表人，杨平海为该中心机构负责人，属于履行其法定职责。原告在担任陕西安康金州司法鉴定中心法定代表人期间，该中心存在违规问题，经被告及安康市司法行政部门成立调查组进行民主测评后，认为原告不适合继续担任法定代表人，被告即作出陕司鉴字（2012）5号《陕西省司法厅关于变更陕西安康金州司法鉴定中心法人代表和机构负责人的批复》，是履行其行政管理职权，且根据《陕西省司法鉴定管理条例》第十七条规定，被告对司法鉴定机构登记事项有权进行变更登记。故被告作出陕司鉴字（2012）5号《批复》之具体行政行为事实清楚、证据充分，原告要求撤销该批复理由不能成立。据此，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告宋炜超的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判长 张 君
审判员 王艳玲
审判员 耿卫星
二〇一三年七月五日
书记员 左 静