广西壮族自治区贺州市八步区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1102民初1141号
原告：庄仕娣，女，1921年9月3日出生，汉族，住贺州市八步区。
原告：蔡远，男，1974年9月19日出生，汉族，住桂林市七星区。
原告：蔡传铭，男，1979年6月24日出生，汉族，住贺州市八步区。
原告：蔡传声，男，1982年4月9日出生，汉族，住贺州市八步区。
原告：蔡丽春，女，1987年2月16日出生，汉族，住贺州市八步区。
委托诉讼代理人：陈垚锜，贺州市八步区。
被告：广西贺州市达明水泥厂。住所地：贺州市莲塘镇上寺白面山。
法定代表人：凌征显。
委托诉讼代理人：黄远理，男，汉族，1968年3月13日，住贺州市八步区。
被告：贺州市八步区莲塘镇人民政府。住所地：贺州市八步区莲塘镇莲塘街***号。
法定代表人：梁明豪，镇长。
委托诉讼代理人：李洪强，广西贺江律师事务所律师。
委托诉讼代理人：唐先荣，八步区莲塘镇企业站站长。
原告庄仕娣、蔡远、蔡传铭、蔡传声、蔡丽春与被告广西贺州市达明水泥厂（以下简称为达明水泥厂）、贺州市八步区莲塘镇人民政府（以下简称莲塘镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年3月24日立案受理后，依法组成合议庭于2016年5月9日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人陈垚锜,被告达明水泥厂委托诉讼代理人黄远理以及被告莲塘镇政府委托诉讼代理人李洪强、唐先荣到庭参加了诉讼。本院于2017年3月1日再次公开开庭进行了审理。原告蔡远以及委托诉讼代理人陈垚锜,被告莲塘镇政府委托诉讼代理人李洪强到庭参加了诉讼，被告达明水泥厂经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告达明水泥厂支付拖欠原告的工程款1753039元及利息（以1753039元为基数，从1997年2月1日按年利率6%计算至至清偿之日止）；2、被告莲塘镇政府对上述款项承担连带清偿责任；3、本案诉讼费48954元由两被告承担。事实和理由：1995年11月，蔡日扬垫资为被告达明水泥厂进行水泥仓库楼房、配件车间楼房等工程施工，涉案工程于1996年12月竣工，并通过验收合格交付使用。该工程经结算，被告达明水泥厂欠付蔡日扬的工程款共计1867188.12元。1997年1月18日，蔡日扬与被告达明水泥厂签订《关于归还蔡日扬基建工程款的协议》，约定：1、从1997年3月起，被告达明水泥厂用一年半的时间还清欠款；2、欠款利息按照1997年的贷款最高利率计收，计息时间从1997年2月1日起；3、如被告达明水泥厂无钱支付欠款，须用生产的水泥抵偿欠款。该协议签订后，被告达明水泥厂因经营不善，无法按时支付欠款。1997年12月底，蔡日扬与被告再次结算，被告尚欠其工程款1838754.3元，并达成新的还款协议：被告达明水泥厂每年按照应付款的5.3‰支付。在2011年，被告达明水泥厂将支付比例变更为1.4‰，直到2014年4月18日，被告达明水泥厂尚欠1753039元。原告为此诉至法院，请判如诉请。
原告为其主张向本院提交的证据有证明、《关于归还蔡日扬基建工程款的协议》、竣工验收鉴定人员名单、达明水泥厂基建工程零星工明细表、基建工程结算财务账、现金支出凭单、委托书、电脑咨询单、公证书、莲塘乡水泥厂承包合同、莲塘水泥厂承包合同补充条款、工业企业申请登记表、企业法人申请开业登记注册书、提前接管莲粤水泥厂的协议、证明、申请变更报告、企业法人申请变更登记注册书、非公司企业法人、经营单元、分支机构申请变更登记注册书、关于聘请于发香等三位同志为达明水泥厂厂领导的通知、企业变更登记申请书、关于变更贺州市达明水泥厂法人代表的请示、关于谢平祥等同志任免职的通知、企业变更登记审核表、关于凌征显等同志任免职的通知、企业法人营业执照、关于蔡日扬对广西贺州市达明水泥厂债务享有受偿权的情况说明、关于成立广西贺州宏达建设工程有限责任公司的请示、关于同意成立广西贺州宏达建设工程有限责任公司的批复、声明。
被告达明水泥厂第一次开庭时辩称，2002年12月1日至2008年7月21日是谢平祥承包达明水泥厂，由凌征显进行经营管理。2008年7月22日承包到期后，达明水泥厂被吊销营业执照后未更改法人代表人。
被告达明水泥厂为其辩称向本院提交的证据有：请示、协议书、关于达明水泥厂重新发包及调整承包金的请示
被告莲塘镇政府辩称，1、原告主体资格不适格。本案是梧州地区建筑装饰防水工程公司贺县二分公司与达明水泥厂之间的纠纷。2、本案与被告莲塘镇政府无关，被告达明水泥厂是独立的法人，应由其承担债务。3、合同未约定利息，原告要求计算利息无依据。4、蔡日扬与被告达明水泥厂约定从1997年起用一年半的时间付清，原告提起诉讼时已超过两年的诉讼时效。
被告莲塘镇政府为其辩称向本院并未提交证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。第一次开庭的证据，双方当事人对对方当事人的证据真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。原告于第二次开庭时提交的证据，被告莲塘镇政府对原告的证据真实性无异议，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，被告达明水泥厂经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃质证和辩论的权利。原告第二次开庭提交的证据，本院对其真实性予以认定。
综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：
1995年11月，蔡日扬垫资为被告达明水泥厂建设水泥仓库楼房、配件车间楼房等工程，涉案工程于1996年12月竣工，并通过验收交付使用。1997年1月18日，蔡日扬与被告达明水泥厂签订《关于归还蔡日扬基建工程款的协议》，约定：该工程已通过结算，所欠工程款1867188.12元，从1997年3月起，被告达明水泥厂用一年半的时间还清欠款；2、欠款利息按照1997年的贷款最高利率计收，计息时间从1997年2月1日起。1997年12月底，蔡日扬与被告达明水泥厂达成新的还款协议：被告达明水泥厂尚欠蔡日扬工程款1838754.3元，每年按照应付款的5.3‰支付给蔡日扬。2011年，被告达明水泥厂将支付比例变更为1.4‰，截至2014年4月18日，被告达明水泥厂尚欠1753039元。原告为此诉至法院，请判如诉请。
另查明，被告达明水泥厂前身为贺县莲粤水泥厂，由广东省阳山县黎埠镇企业办承包经营。1995年7月28日，被告莲塘镇政府提前接管该厂，并变更名称为达明水泥厂，由时任该镇党委副书记王怡红任法人代表。该厂于1995年8月8日办理上述变更事项的工商登记。2004年8月11日，谢平祥与莲塘镇政府签订协议书，该厂由谢平祥承包经营至2008年7月21日止。2004年12月13日，被告莲塘镇政府免去于发香的达明水泥厂法人代表的职务，任命谢平祥为达明水泥厂法人代表。2005年12月27日，被告莲塘镇政府免去谢平祥的达明水泥厂法人代表的职务，任命凌显征为达明水泥厂法人代表。2009年2月10日，因其他违法行为，被告达明水泥厂依法被吊销营业执照。
另查明，蔡日扬于1999年8月13日去世，蔡日扬与胡玉娟系夫妻，胡玉娟于2012年4月26日去世，蔡日扬的父亲蔡广祥于1990年5月16日去世，蔡日扬法定继承人为原告庄仕娣、蔡远、蔡传铭、蔡传声、蔡丽春。1999年7月10日，蔡日扬委托其长子蔡远处理涉案工程款的事宜。此后，涉案工程款均由蔡远领取。
本院认为，本案的争议焦点为：一、关于原告主体是否适格的问题。二、被告达明水泥厂应否承担责任以及利息的计算。三、莲塘镇政府是否为义务主体，应承担何种责任？四、诉讼时效的问题。
针对焦点一，蔡日扬与被告达明水泥厂签订的《关于归还蔡日扬基建工程款的协议》中，乙方明确为蔡日扬，尾部的乙方虽然注明梧州地区建筑装饰防水工程公司贺县二分公司，但并未加盖公司公章，且一直以来被告达明水泥厂一直向蔡日扬支付工程款，蔡日扬系涉案工程的实际施工人，五原告作为蔡日扬的法定继承人，主体适格，对被告辩称原告主体不适格的抗辩意见，本院不予采信。
对于焦点二，蔡日扬与被告达明水泥厂就涉案工程形成垫资承包关系，系双方的真实意思表示，为有效的法律关系。涉案工程经竣工验收合格后，蔡日扬与被告达明水泥厂就工程价款签署《关于归还蔡日扬基建工程款的协议》，该协议应作为支付价款的依据，双方形成债权债务关系。故原告向被告达明水泥厂主张工程款1753039元及从1997年2月1日起按年利率6%支付利息的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。
对于焦点三，涉案工程于1995年11月施工，1996年12月竣工，莲塘政府于1995年7月接管达明水泥厂。结合达明水泥厂法人代表的任命权限以及被告莲塘镇政府提前接管该厂、与承包人签订的协议分析，达明水泥厂的开办单位和主管机关是被告莲塘镇政府。莲塘镇政府虽然不是涉案工程的相对方，亦未作出支付涉案工程款的承诺，但在达明水泥厂长期歇业的状态下，作为开办单位和主管机关的莲塘镇政府应当启动清理程序，从而实现债权人的债权。莲塘镇政府至今仍未指定有关人员组成清算组进行清算，未及时履行清算义务，造成债权人的债权至今未得到实现，故对原告主张被告莲塘镇政府承担连带清偿责任，本院予以支持。
对于焦点四，被告达明水泥厂于2014年4月18日向蔡远支付了工程款2460元，诉讼时效中断，应从上述支付价款第二日起重新计算二年的诉讼时效期间，原告于2016年3月29日向本院提起诉讼，并未超过诉讼时效，对被告提出的超过诉讼时效的抗辩意见，本院不予采信。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程建设合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十八条、《民法通则》第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告广西贺州市达明水泥厂于本判决生效之日起十日内向原告庄仕娣、蔡远、蔡传铭、蔡传声、蔡丽春支付工程款1753039元及利息（以1753039元为基数，从1997年2月1日按年利率6%计算至清偿之日止）。
二、被告贺州市八步区莲塘镇人民政府对上述款项承担连带清偿责任。
上述债务，义务人应于指定期限内履行完毕，如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
本案受理费48954元（原告已预交），由被告广西贺州市达明水泥厂、贺州市八步区莲塘镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。
审 判 长 曾 悦
代理审判员 陈月群
人民陪审员 李运党
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 潘红熹