广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂0107行初58号原告李瑞黎，男，1951年11月10日出生，汉族。委托代理人于森、史明杰，北京市中盾律师事务所律师。被告广西壮族自治区国土资源厅，所在地南宁市青秀区中新路2号。法定代表人陈建军，厅长。委托代理人侯国广，广西壮族自治区国土资源厅执法监察局局长。委托代理人盘长丽，广西方园律师事务所律师。原告李瑞黎不服被告广西壮族自治区国土资源厅（以下简称区国土厅）土地行政复议一案，于2017年1月16日向本院提起诉讼，本院在原告补正起诉材料后，于2017年2月21日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告李瑞黎的委托代理人于森，被告区国土厅委托代理人侯国广、盘长丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区国土厅于2016年12月23日对原告作出桂国土资复[2016]37号《驳回行政复议申请决定书》，认定原告申请的复议事项没有证据证明是由柳州市国土资源局作出，复议申请不符合行政复议法规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告诉称，原告系柳州市××东新区××镇××屯村民，自1994年承包集体经济组织土地0.6亩，自己开垦荒地1亩左右，原告在1.6亩土地上种植桉树。2016年8月14日，柳州市国土资源局在未办理任何审批手续的情况下非法组织约40、50人，非法抢占了原告的承包土地1.6亩，并强行推平了承包地上种植的桉树200多棵（2年多树龄），给原告造成经济损失1.6万元。柳州市××东新区××镇××屯村委会及柳州市国土资源局只按照每亩2500元赔偿原告，原告以补偿标准过低拒绝接受。柳州市国土资源局在没有任何征地批准文件，未按照法律规定的征占集体土地程序的情况下，非法强占原告的承包土地的行为违法，对因其违法强占申请人承包土地给申请人造成的经济损失1.6万元理应赔偿。原告特依法向被告提出行政复议申请，被告受理了原告的行政复议申请。2017年1月4日原告收到被告作出的桂国土资复[2016]37号《驳回行政复议申请决定书》，该《决定书》认定“2009年以来……，被申请人答复称其并未组织或参与2016年8月14日的所谓‘非法强占’了申请人承包土地的行为，也没有证据证明该行为是被申请人所为”，“申请人申请的复议事项没有证据证明是由被申请人作出”显然是认定事实错误，根据我国《土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条规定，柳州市国土资源局是征地的具体实施者，事实上柳州市国土资源局已对本村多户村民作出《责令限期交出土地决定书》，并具体实施了对村民的强占和铲除土地上的作物的行为，被告以柳州市国土资源局称其并未组织或参与就认定柳州市国土资源局没有参与，也没有证据证明该行为是其所为，显然是主观臆断。并在错误认定案件事实的基础上以“复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，根据《中国人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回申请人的行政复议申请”显然是适用法律错误，裁决结果错误，应当予以撤销。原告为了维护法律的尊严和自己的合法权益，特依法提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告作出的桂国土资复[2016]37号《驳回行政复议申请决定书》，并判决被告依法受理原告的行政复议申请；二、本案受理费由被告负担。原告当庭向本院提交了以下证据：1、履行《限期交地处理决定》催告书；2、《责令限期交出土地处理决定》；3、《执行通知书》；4、《行政裁定书》。以上证据1-4共同证明对于原告所在村屯的土地作出的交出土地均是柳州市国土资源局作出。被告辩称，一、被告作出的《行政复议决定书》（桂国土资复[2016]37号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。原告认为柳州市国土资源局在未办理任何审批手续的情况下，非法组织人员强占并推平其承包地上的桉树，并对此不服，于2016年9月30日向被告提出行政复议申请，被告于2016年10月8日立案受理，于同月11日将行政复议申请书副本发送被申请人柳州市国土资源局。因情况复杂，不能在规定时间内作出复议决定，被告于2016年11月30日作出了延期审理的通知，于2016年12月23日作出《驳回行政复议申请决定书》（桂国土资复[2016]37号）并于12月28日依法送达原告。被告根据双方提交的证据查明以下事实：2009年以来，柳州市××东新区××镇××屯集体土地已依法全部征收(其中包括原告所有的承包地)。原告所称柳州市国土资源局在2016年8月14日组织人员在未办理任何审批手续的情况下“非法强占”了其承包土地1.6亩、强行推平其在承包土地上种植的尾叶桉200多棵和经济损失1.6万元的情况，柳州市国土资源局答复称其并未组织或参与2016年8月14日所谓“非法强占”了原告承包土地的行为，也没有证据证明该行为是柳州市国土资源局所为。被告根据上述查明的事实作出如下认定：原告申请的复议事项没有证据证明是由柳州市国土资源局作出，复议申请不符合行政复议法规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。二、原告的行政诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告并未提供任何证据证明是柳州市国土资源局强占了其承包地和推平了其桉树。柳州市国土资源局亦否认存在强占原告承包地和推平其桉树的行为，被告对其作出的《驳回行政复议申请决定书》（桂国土资复决[2016]37号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）第六十九条规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、桂国土资复[2016]37号《驳回行政复议申请决定书》；2、《行政复议受理通知书》；3、《行政复议答复通知书》；4、《行政复议延期审理通知书》（桂国土资复[2016]37-3、37-4号）；5、复议人员资格证明；6、《行政复议申请书》及证据材料；7、《行政复议答复书》及证据材料；8、全球邮政特快专递单及送达回证。以上证据1-8共同证明被告作出的桂国土资复[2016]37号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。依据有：《行政复议法》；《行政复议法实施条例》。经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告当庭提交的证据，应当在人民法院指定的交换证据之日提供，对于逾期提供且无正当理由的，本院依法不予确认。经审理查明，原告李瑞黎系柳州市××东新区××镇××屯村民，其在柳州市××东新区××镇××屯承包的集体土地已被征收为国有。2016年9月27日，原告向被告作出《行政复议申请书》，以被申请人柳州市国土资源局于2016年8月14日非法强占了原告李瑞黎的承包土地1.6亩，并强行推平了承包地上种植的桉树200多棵（2年多树龄），给原告李瑞黎造成经济损失1.6万元为由，向被告提起行政复议。复议请求如下：1、请求确认柳州市国土资源局非法强占李瑞黎的承包土地的行为违法并返还所抢占李瑞黎的承包土地；2、请求柳州市国土资源局赔偿给李瑞黎造成的经济损失1.6万元。2016年10月8日，被告受理了原告的复议申请。同日，被告向柳州市国土资源局作出桂国土资复[2016]37-2号《行政复议答复通知书》。2016年11月10日，柳州市国土资源局向被告作出《行政复议答复书》，答复称2016年8月14日柳州市国土资源局及柳东新区征地办工作组并无组织人员到涉案村屯执行依法征地任务。同月30日，被告分别向原告和柳州市国土资源局作出《行政复议延期审理通知书》，通知行政复议决定延长30日作出。2016年12月23日，被告作出桂国土资复[2016]37号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：……（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；……”原告以柳州市国土资源局非法强占其承包地为由向被告提起行政复议，但原告未向被告提供能够证明其所主张的上述行政行为存在以及对其造成损害的证据。另，在复议过程中被申请人柳州市国土资源局亦答复称其并未组织或实施原告所主张的非法强占行为。因此，原告提起的本案行政复议申请不符合行政复议的受理条件，被告区国土厅在法定期限内作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告李瑞黎的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李瑞黎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈 实人民陪审员  张小伟人民陪审员  莫艳林二〇一七年八月九日书 记 员  曹雪莹