山东省滨州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁16民终16号
上诉人（原审原告）：阳信县河流镇封家村村民委员会，住所地：阳信县河流镇封家村。
法定代表人：申青云，该村村委会主任。
委托诉讼代理人：马新昌，山东君讼律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张丽萍，山东君讼律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：封吉顺，男，1949年4月23日出生，汉族，住阳信县。
委托诉讼代理人：何涛，山东春光明律�事务所律师。
上诉人阳信县河流镇封家村村民委员会（以下简称封家村委会）因与被上诉人封吉顺农村土地承包合同纠纷一案，不服阳信县人民法院（2016）鲁1622民初721号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
封家村委会的上诉请求：1.请求撤销一审民事判决，并依法改判，确认上诉人与被上诉人之间的土地承包合同已经实际解除，责令被上诉人向上诉人支付承包费及违约金合计10000元；2.被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：一、本案土地承包合同至2015年6月份时，已经实际解除，一审法院对上诉人“请求依法确认原、被告之间的土地承包合同已经解除”的诉求判决予以驳回，认定事实及适用法律均存在错误，应依法予以纠正。本次争议的土地属于上诉人村委会的�动地，并非被上诉人家庭的口粮田，无政府部门发放的集体土地经营权证书等使用权确权手续，属村委会临时预留的机动地，关于承包合同解除应适用《合同法》及相关法规的规定调整，与传统意义上的农村人均责任田不同。1、依据双方书面合同约定，本案土地承包合同因被上诉人未缴纳2011年度、2014年度土地承包费用，上诉人有权解除合同，收回发包的土地使用权。2、2015年6月30日，阳信县河流镇人民政府将封家村委会包括涉案土地在内的333亩土地租用，该租赁合同的双方主体为阳信县河流镇人民政府与上诉人封家村委会，而非被上诉人。涉案合同标的已经因政府征用原因，由第三方实际使用，土地承包合同不可能再履行。3、2015年12月9日，封家村委会已经向被上诉人送达了解除合同通知书，且对于解除合同事宜在村内喇叭多次公开公布，本案土地承包合同已经�际解除。4、自2015年至今被上诉人未就涉案承包土地向上诉人缴纳承包费用，且其一审自认合同已经实际解除（原话为“事实上，我与原告之间的承包合同已经因为阳信县河流镇人民政府征用土地行为而解除”）。二、截至2015年双方解除合同时，被上诉人拖欠被上诉人村委会2011年度、2014年度承包费。土地承包合同履行过程中，被上诉人作为承包经营者，应每年向上诉人缴纳承包费90元，自1996年到2014年应连续向被上诉人缴纳18年的承包费，截至2015年度，被上诉人共拖欠上诉人2011年度、2014年度的承包费计款180元。一审法院仅依据被上诉人一审提交的一张承包费收款收据认定被上诉人的全部承包费已经缴纳，认定事实错误。该收款收据虽系上诉人出具，但收款系2010年前的承包费用，并非2011年或2014年的承包费用。依据《民诉法》、《民事诉讼证据规定》等法律法规规定，主张合同义务已经履行，即承包费已经缴纳的举证义务在被上诉人，而不适用推定原则，更不应上诉人承担举证义务。被上诉人举证证明1996年至2014年承包费已经全部付清的前提下，才能得出承包费缴纳事实，否则应认定被上诉人拖欠上诉人两年度承包费。
封吉顺辩称，请求二审法院驳回上诉，维持原判。承包期限内，被上诉人一直按约定向上诉人交纳承包费至2014年，从未拖欠上诉人的承包费。一审中被上诉人已提交上诉人出具的收取承包费的收据，证明被上诉人已经交纳了2014年的土地承包费，双方之间的土地承包合同已经于2015年6月因阳信县河流镇政府征用土地的行为导致涉案的承包合同客观上无法继续履行，被迫解除，同时河流镇政府也给被上诉人支付了青苗补偿款，并非上诉人主张的因被上诉人拖欠其2011年、2014年土地承包费才导致合同解除，上诉人此主张不成立，合同并非因被上诉人的违约而解除，其他部分同一审答辩意见。
封家村委会向一审法院起诉请求:1、请求依法确认封吉顺与封家村委会之间的土地承包合同已经解除；2、依法判决封吉顺承担违约金10000元；3、诉讼费用由封吉顺承担。
一审法院认定事实：封家村委会与封吉顺于1996年签订《土地承包合同》一份，约定：“被告封吉顺承包东至三孟大渠下沟西涯、西至封占顺承包地、南至原壹队责任田、北至东西排水沟荒地一块，承包期限30年，自1996年至2026年，每年承包金90元。如有一方违约不执行合同，都将受到规定的惩罚金10000元整。村委会如不执行合同，封吉顺有权拒绝交纳承包费。封吉顺如不执行合同，村委会有权收回该土地另行承包。”合同签订后，双方依合同履行各自的义务。封吉顺向封家村委会交纳承包费90元，由封家村委会为其出具收款收据一张，但未注明交纳时间。2015年6月，阳信县河流镇人民政府将封家村委会包括涉案土地在内的333亩土地租用。2015年6月30日，阳信县河流镇人民政府通过阳信县农村信用合作联社河流分社向封吉顺发放青苗补偿款1262元。2015年12月9日，封家村委会向封吉顺邮寄送达解除合同通知书，封吉顺拒收。后双方因为涉案土地的承包合同的履行问题发生争议，诉至法院。
一审法院认为，封家村委会与封吉顺签订的《土地承包合同》，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，双方当事人均应按照合同约定履行义务。关于涉案的土地承包合同是否已经解除。封家村委会主张封吉顺2011年承包费未予交纳，承包合同已经事实解除，但是2012-2013年，封家村委会又继续让封吉顺承包涉案土地，足以认定封吉顺之间的土地承包合同仍继续�行。依据《中华人民共和国农村土地管理法》第三十五条：“承包期内，发包方不得单方解除合同”之规定，封家村委会作为发包方，不能单方解除合同。即使封吉顺存在违约行为，也不能成为封家村委会解除合同的法定理由，故对原封家村委会请求确认合同已经解除的诉讼请求依法不予支持。封吉顺向法院提交收款收据一份，证明2014年承包费已经交纳。封家村委会对封吉顺提交的承包费收据真实性无异议，但因无出具日期，否认是2014年出具的收据，并向法院补充提供其记载的2014年流水式账本予以佐证，法院认为，未注明收款日期的责任完全在于封家村委会的工作失误，现虽提供流水式记录，但因该记载非正式记账凭证，书写的随意性大，对该记账凭证法院不予确认。对于封吉顺2014年未交纳承包费存在根本违约行为，封家村委会提交的证据不充分，故对封家村�会称封吉顺未交纳2014年承包费，存在根本违约，应承担违约金10000元的诉讼请求，法院不予支持。关于封吉顺要求封家村委会承担违约金10000元及赔偿经济损失27000元，当庭提起反诉，但在规定期限内未交纳反诉费用行使反诉权利，故对封吉顺的反诉请求，本案不予处理。封吉顺庭审中自认涉案水井未在涉案的承包土地上，要求另行主张权利，法院不持异议。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条之规定，判决如下：驳回阳信县河流镇封家村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由阳信县河流镇封家村村民委员会承担。
二审诉讼中，上诉人封家村委会提交《土地征收协议书》一份，用以证明截止2015年6月，被上诉人以上诉人拖欠土地承包费和河流镇政府征用两个原因实际解除。被上诉人封吉顺质证称，该征收协议能够证实双方之间�土地承包合同是因政府征用土地的客观事实导致合同解除，并非因被上诉人拖欠承包费而导致解除合同。对于该份证据，本院予以采信，确认：2015年6月15日，阳信县河流镇人民政府与封家村委会签订了《土地征收协议书》。
封吉顺在一审答辩状中称，2015年麦收后，河流镇政府告知不让在耕种农作物玉米，2015年夏，河流镇政府推平了涉案的承包地。原、被告之间的承包合同已经因为河流镇政府的征用土地行为而导致解除”。
一审法院认定的其余事实，本院予以确认。
本院认为，2015年夏季，封吉顺的承包土地被推平，2015年6月30日，河流镇政府向封吉顺支付青苗补助款1262元，土地承包合同客观已经解除，诉讼双方在诉讼中亦一致认可土地承包合同解除的事实。封家村委会主张合同解除的原因为封吉顺单方违约，未缴纳2011年和2014年的承包费，该主张不成立。一方面，封吉顺持有缴纳的承包费收据，该收据未载明承包费收取时间是因封家村委会履行出具收据的义务存有瑕疵，而非封吉顺自身过错；另一方面在2011年至2014年期间封家村委会并未主张封吉顺违约并收回土地，直至2015年6月因河流镇政府的原因导致承包土地被推平。封家村委会要求封吉顺承担违约金10000元的诉求不成立。一审诉讼中封家村委会以封吉顺违约为由主张合同解除的事实不成立，应承担因此造成的不利后果，故一、二审的诉讼费用均应由封家村委会承担。但由于2015年的客观原因使合同无法履行,封家村委会请求确认合同已经解除的事实可以认定。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条规定，判决如下：
一、撤销阳信县人民法院（2016）鲁1622民初721�民事判决；
二、确认阳信县河流镇封家村村民委员会与封吉顺签订的《土地承包合同》已经解除；
三、驳回阳信县河流镇封家村村民委员会的其他诉讼请求。
一审案件受理费100元，二审案件受理费50元，均由上诉人阳信县河流镇封家村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 景晨光
审判员 吴金魁
审判员 王 琳
二〇一八年三月十二日
书记员 韩 静