吉林省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）吉委赔1号
赔偿请求人：李明，男，汉族，1963年1月22日生，住长春市朝阳区。
赔偿义务机关：长春市公安局。
法定代表人：吕锋，局长。
复议机关：吉林省公安厅。
法定代表人：刘金波，厅长。
赔偿请求人李明因违法刑事拘留、刑事违法扣押赔偿申请长春市公安局国家赔偿一案，长春市公安局于2016年11月23日作出长公赔决字[2016]002号国家赔偿决定。李明不服，向吉林省公安厅申请复议。吉林省公安厅于2017年2月2日作出吉公赔复决字[2017]2号刑事赔偿复议决定。李明不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2017年7月24日作出（2017）吉委赔9号决定，决定本案由吉林省公安厅重新作出复议决定，该厅于2017年10月17日作出吉公赔复决字[2017]6号刑事赔偿复议决定。李明不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
李明申请国家赔偿的事项：1.赔偿被扣押的人参、鹿茸及制品价值人民币75842.22元及利息65982.73元；2.赔偿被扣押的摩托罗拉大哥大（手机）二部，价值人民币56000元；3.赔偿被扣押的现金人民币8000元及利息7308元；4.赔偿420天的人身自由赔偿金91980元；5.赔偿精神损害抚慰金人民币1000000元。6.赔偿误工费人民币159180元。以上合计人民币1464292.95元。其理由为：1995年7月12日长春市公安局以诈骗为名将申请人李明收容审查，在收容审查期间（1995年7月12日至1996年9月6日）扣押其现金人民币8000元、人参、鹿茸及制品价值人民币75842.22元（长春市公安局1996年单方作价）和摩托罗拉手机两部，至今没有返还。1996年9月6日长春市人民检察院对申请人作出不批准逮捕决定，同日长春市公安局对李明变更强制措施为取保候审，同年12月9日吉林省人民检察院作出维持长春市人民检察院不批准逮捕决定，1997年10月6日长春市公安局对申请人作出撤销取保候审的决定。2016年9月12日申请人向长春市公安局递交了国家赔偿申请，同年11月23日该局作出不予赔偿决定。同年12月8日申请人向吉林省公安厅递交了复议申请，2017年2月2日吉林省公安厅做出了撤销决定，2017年10月17日该厅做出了吉公赔复决字[2017]6号刑事赔偿复议决定。综上，申请人要求长春市公安局对给其造成的一切损失依法承担国家赔偿责任。
赔偿义务机关长春市公安局认为，该局虽然收缴了李明所有的价值75842.22元的药品，但已将收缴的药品全部返还给被害人成都恩威制药公司长春事务所(以下简称恩威事务所)，该局对该药品没有赔偿义务，决定对李明的赔偿请求不予赔偿。
复议机关吉林省公安厅认为，长春市公安局作出的不予赔偿决定事实不清、证据不足。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（二）项的规定，决定撤销长春市公安局长公赔决字[2016]002号国家赔偿决定。吉林省公安厅重新复议期间，在该厅的主持调解下，长春市公安局与李明双方达成协议，由长春市公安局向李明支付人民币七万元，李明不再就本案提出其他国家赔偿请求。据此，吉林省公安厅于2017年10月17日作出吉公赔复决字[2017]6号刑事赔偿复议决定，决定长春市公安局向李明支付国家赔偿金人民币七万元。
经审理查明，1995年7月6日恩威事务所向长春市公安局经济侦查大队报案，称李明冒充长春市朝阳区城西乡计划生育指导站负责人骗取该所的洁尔阴、好娃友等药品及冲洗器、卫生巾等物品，价值人民币1055531.84元。1995年7月10日长春市公安局决定立案侦查，同年7月12日对李明收容审查。长春市公安局于1996年9月3日对李明解除收审，改押刑事拘留。1995年11月28日、1996年3月19日及同年7月29日，长春市公安局三次向长春市人民检察院提请逮捕，期间长春市人民检察院分别于1996年1月10日及5月27日两次退回补充侦查。1996年9月6日，长春市人民检察院认为本案事实不清、证据不足，作出不批准逮捕决定。同日,长春市公安局对李明变更强制措施为取保候审。长春市公安局不服长春市人民检察院不批准逮捕决定，相继提起复议、复核。1996年9月18日，长春市人民检察院作出维持该院不批捕决定的复议决定。同年12月9日，吉林省人民检察院作出维持长春市人民检察院不批捕决定的复核决定。1997年10月6日，长春市公安局对李明作出撤销取保候审决定。
另查明，1995年7月20日长春市公安局扣押李明现金人民币2520元，同年8月29日从王毅处收缴其所欠李明的货款人民币1200元。1996年5月29日长春市公安局收缴李明价值人民币75842.62元的参茸制品等物品，并于同日将收缴的物品返还给恩威事务所。
再查明，2016年9月12日李明向长春市公安局递交国家赔偿申请，请求该局返还或赔偿被扣押的财物，赔偿金额最低不少于七万元。同年11月23日，长春市公安局作出长公赔决字[2016]002号国家赔偿决定，决定不予赔偿。2016年12月8日李明向吉林省公安厅递交了国家赔偿复议申请，请求返还被长春市公安局扣押的财物及利息共计106842.22元。吉林省公安厅于2017年2月2日作出吉公赔复决字[2017]2号刑事赔偿复议决定，认为长春市公安局作出的不予赔偿国家赔偿决定事实不清、证据不足，决定撤销长春市公安局长公赔决字[2016]002号国家赔偿决定。李明不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2017年7月24日作出（2017）吉委赔9号决定，决定本案由吉林省公安厅重新作出复议决定。重新复议期间在吉林省公安厅主持调解下，长春市公安局与李明双方于2017年10月17达成协议，由长春市公安局向李明支付人民币七万元，李明不再就本案提出其他国家赔偿请求。据此，吉林省公安厅于2017年10月17日作出吉公赔复决字[2017]6号刑事赔偿复议决定，决定长春市公安局向李明支付国家赔偿金人民币七万元。李明不服，于2017年11月16日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院于2018年1月9日立案受理。
认定上述事实的证据如下：
1.长春市公安局《经济案件立案报告表》、1995年7月12日《收容审查通知书》、1996年9月3日《对被收容审查人处理决定书》及《拘留证》、1996年9月6日《取保候审决定书》、1997年10月6日《撤销取保候审决定书》和长春市人民检察院1996年1月10日、5月27日《退回补充侦查决定书》、1996年9月6日《不批准逮捕决定书》、1996年9月18日《复议决定书》及吉林省人民检察院1996年12月9日《复核决定书》，上述证据证明李明被羁押的时间。
2.长春市公安局《国家赔偿申请接收凭证》、长公赔决字[2016]002号国家赔偿决定及吉林省公安厅吉公赔复决字[2017]2号刑事赔偿复议决定、[2017]6号刑事赔偿复议决定，上述证据证明李明向赔偿义务机关申请国家赔偿的时间及赔偿义务机关、复议机关的处理经过和结果。
3.吉林省公安厅吉公赔复调字[2017]1号《刑事赔偿复议调解协议书》，证明2017年10月17日在吉林省公安厅的调解下，长春市公安局及李明双方达成协议，由长春市公安局向李明支付人民币七万元，李明不再就本案提出其他国家赔偿请求。
4.何某某于1995年11月13日书写的《收条》一份，证明其收到手机一部，号码为9017739。
5.长春市公安局1996年5月29日《收缴物品》、《赃款赃物返还凭证》和长春市药材公司物价科出具的参鹿等制品的明细、价格清单及恩威事务所出具的返还该所产品的明细、价格清单，证明长春市公安局于1996年5月29日将从李明处收缴的价值75842.62元的药品等物品返还给恩威事务所及该批物品的价值。
6.长春市公安局1995年7月20日《暂扣款（物）保管清单》，证明该局扣押李明现金人民币2520元。
7.长春市公安局1995年8月29日《收缴物品》及办案人员1984年8月24日书写的《收条》各一份，证明该局从王毅处收缴现金人民币1200元，该款系王毅所欠李明的货款。
本院赔偿委员会认为，依据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第（二）项“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”及第三条第（三）项“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”之规定，李明有申请国家赔偿的权利，长春市公安局应对李明给予相应的赔偿。
(一)李明于1995年7月12日被收容审查，1996年9月3日被刑事拘留，同年9月6日被取保候审，1997年10月6日被撤销取保候审。其被羁押的期间为1995年7月12日至1996年9月6日，羁押时间为423天。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、第三十五条之规定及《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2016年度全国职工日平均工资标准的通知》所确定的2016年全国职工日平均工资标准为258.89元，长春市公安局应赔偿李明人身自由赔偿金人民币109510.46元（423天×258.89元／天），同时本院酌定长春市公安局支付李明精神损害抚慰金20000元。
（二）现有证据能够证明长春市公安局在侦办李明涉嫌诈骗一案时收缴其人参、鹿茸等制品及恩威事务所产品。其中人参、鹿茸等制品经长春市药材公司物价科作价为53695.22元（其中过期失效商品30781.72元，有效商品22913.50元），恩威事务所产品经该所出具的产品明细证明价值为22147.40元，上述物品合计价值人民币75842.62元。因长春市公安局已将收缴的上述物品作为赃物返还给恩威事务所，现返还物品已不具可能，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，长春市公安局应给付李明相应的赔偿金人民币75842.62元。虽李明对被收缴的上述物品的价值持有异议，但因其价值现已无法进行准确评估，李明亦未提供证据予以证明，故对李明提出的异议本院不予支持。李明请求赔偿其被扣押上述物品之利息的主张，因没有法律依据，本院亦不予支持。
（三）根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，长春市公安局应返还扣押李明的现金人民币3720元并支付相应的利息。利息的计算按照中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率1.5﹪确定，不计算复利。其中，人民币2520元的计息期间为1995年7月20日起至2018年4月8日止，共计859.22元；人民币1200元的计息期间为1995年8月24日起至2018年4月8日止，共计407.40元。利息合计人民币1266.62元。
（四）何某某书写的《收条》能证明其曾收到手机一部，且与李明请求返还两部手机中的一部号码相同，应确定该手机即为从李明处扣押的。因该手机已不存在，其价值现无法进行准确评估，故综合考虑物价变化、城镇居民收入情况、手机的现有市场价格等因素酌定长春市公安局赔偿李明人民币10000元。李明请求返还的另一部手机因没有证据证明，本院不予支持。
（五）对于李明请求长春市公安局赔偿其误工费的主张，因不属国家赔偿法所规定的赔偿范围，故对其该项请求本院不予支持。
（六）因李明在吉林省公安厅依据双方达成的调解协议重新作出刑事赔偿复议决定后再次向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，故吉林省公安厅吉公赔复调字[2017]1号《刑事赔偿复议调解协议书》不再执行。
综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条、第二十八条、第二十九条、第三十三条、第三十五条、第三十六条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第十九条、第二十条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下：
一、撤销长春市公安局长公赔决字[2016]002号国家赔偿决定及吉林省公安厅吉公赔复决字[2017]2号刑事赔偿复议决定和吉公赔复决字[2017]6号刑事赔偿复议决定；
二、赔偿义务机关长春市公安局支付赔偿请求人李明人身自由赔偿金人民币109510.46元；
三、赔偿义务机关长春市公安局支付赔偿请求人李明精神损害抚慰金人民币20000元；
四、赔偿义务机关长春市公安局支付赔偿请求人李明被扣押的物品损失人民币85842.62元（含一部手机的损失人民币10000元）；
五、赔偿义务机关长春市公安局返还扣押赔偿请求人李明的现金人民币3720元并支付利息1266.62元；
六、驳回赔偿请求人李明的其他国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年四月八日