广东省江门市江海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤0704行初43号
原告：吴达强，住广东省云浮市云城区。
被告：开平市龙胜镇人民政府，住所地：广东省江门市开平市。
法定代表人：利俊义，该镇镇长。
委托代理人：朱甲斌，广东朱甲斌律师事务所律师。
原告吴达强不服被告开平市龙胜镇人民政府（以下简称“龙胜镇政府”）将相关补偿款拨至政府专户的行为一案，于××017年1月××4日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于××017年4月19日公开开庭进行了审理。原告吴达强、被告龙胜镇政府的负责人梁崇威副镇长及委托代理人朱甲斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
吴达强诉称：××016年1××月××3日，吴达强收到了龙胜镇政府的下属机构开平市龙胜镇高恩高速公路征地工作办公室（开平市龙胜镇城镇建设管理与环保局）寄来的《办理腾地工作通知书》，通知中提到已将吴达强的补偿金额为××××908××.4元的补偿款拨至龙胜镇政府专户。广东省国土资源厅粤国土资发[××005]51号《关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》第三条规定：“……为了保护外来土地承包户的利益，应将青苗及属其投入建设的地上附着物补偿费直接支付给外来承包户。”龙胜镇政府将吴达强的征地补偿款拨入政府专户，明显违反了上述规定。龙胜镇政府既是征地工作的实施主体，又是征地工作裁决者，征地工作缺乏相应的监督，依法征用的基本原则就没有了保证。公民的财产处置应经过人民法院授权，龙胜镇政府在既没有得到人民法院的授权，亦没有吴达强的委托或认可的情况下，将吴达强的补偿款拨入自己专户的行为是违法的。此外，龙胜镇政府没有对征地补偿款进行提存公证，无法保证该款不被挪用。吴达强的征地补偿款属私有财产，补偿款的本金及孳息都应归吴达强个人所有。征地补偿款被龙胜镇政府代为保管后，补偿款的孳息自然就落入了龙胜镇政府的口袋。综上，龙胜镇政府的上述行为侵犯了吴达强的财产权，请求法院依法判令：龙胜镇政府截留征地补偿款的行为是违法的行为。
吴达强向本院提交如下证据：1、吴达强身份证；××、《办理腾地工作通知书》（附：《征收土地青苗和地上附着物补偿登记表》）。
龙胜镇政府辩称：开平市人民政府于××015年8月××5日发布开府布[××015]3××号《征收土地预公告》，明确告知征地范围、面积、补偿标准以及落实单位等。上述公告在征收土地范围进行了张贴。另外，龙胜镇政府多次派工作人员与吴达强进行沟通、协商，听取其陈述及理由。龙胜镇政府已按照法律规定履行了告知义务，保障了被征收人的合法权益。龙胜镇政府多次通知吴达强进行腾地及领取补偿款，但吴达强无理由拒绝接受青苗及地上附着物补偿，拒不清除青苗及地上附着物，已经严重影响到征地工作的正常进行，构成阻挠征收土地的行为。对于被征地土地所有权或使用权人逾期不领取征地补偿款及青苗款，相关款项的预留方式可参考多地的征收土地管理办法，其均对被征收人不领取款项作出了行政机关专户预留的细化固定。龙胜镇政府在多次通知吴达强领取款项未果的情况下，市政府将相关款项拨至龙胜镇政府专户并代为保管，被征收人是可以随时领取的，目的是保障被征收人的合法权益不受侵害。龙胜镇政府作为基层政府，市政府基于对政府机构的信任，将该款存放至龙胜镇政府，并不构成对被征收人合法权益的侵害。综上所述，龙胜镇政府没有截留吴达强的征地补偿款，恳请法院依法驳回吴达强的诉讼请求。
龙胜镇政府向本院提交了以下证据、依据：1、《组织机构代码证》、法定代表人《身份证》；××、《会议记录》；3、《询问笔录》；4、《办理征地地上附着物和青苗补偿手续通知书》；5、《办理腾地工作通知书》；6、国土资函〔××017〕4××号《国土资源部关于高明至恩平（原鹤山至开平）高速公路江门段工程建设用地的批复》；7、《建设用地规划许可证》；8、《广东省住房和城乡建设厅关于鹤山至开平高速公路规划选址的审查意见》。
经审理查明，××005年1月1日，开平市龙胜镇官渡村民委员会与吴达强签订《农村土地承包合同书》，合同约定由吴达强承包位于官渡山头一带的弃荒耕地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩约1700亩土地，承包土地用途为发展以种养为主的三高农业，承包期自××005年1月1日起至××034年1××月31日止共30年。××015年，开平市人民政府与龙胜镇政府签订《高明至恩平高速公路（开平段）项目征地拆迁工作协议》，协议内容为：“为促进我市经济发展，市政府拟征收龙胜镇官渡经济联合社、黄村经济联合社、联塘经济联合社、白村经济联合社、齐洞经济联合社、和兴经济联合社及其下属经济合作社集体所有的集体土地用于高明至恩平高速公路（开平段）项目建设。为做好有关的征地拆迁工作，保障公路建设的用地需求，经双方充分协商，开平市人民政府（下称甲方）将该地段的征地拆迁工作委托龙胜镇人民政府（下称乙方）负责实施完成。为此，双方签订本协议……二、征地拆迁内容乙方负责按甲方提供的征地拆迁范围开展征地拆迁工作，主要内容包括并不限于：（1）对土地进行征收并同被征地单位或个人协商支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费（包括红线内鱼塘及红线外连体鱼塘青苗补偿费、林木补偿费、收回国有土地补偿费等）；（××）对地上、地下附着物和附属设施等进行拆迁、安置并支付拆迁补偿费等；（3）负责与被征地、被拆迁单位和个人签订《征地协议书》及《青苗及地上附着物补偿合同》等……”××015年8月××5日，开平市人民政府作出开府布[××015]3××号《征收土地预公告》并进行公告张贴。××015年10月××3日，龙胜镇政府作出龙府〔××015〕37号《关于成立高恩高速公路（龙胜段）征地拆迁工作领导小组的通知》，决定成立高恩高速公路（龙胜段）征地拆迁工作领导小组,办公室设在龙胜镇城镇建设管理与环保局。××015年11月××0日，开平市人民政府办公室作出开府办函〔××015〕××0××号《关于高明至恩平高速公路（开平段）项目征地方案的批复》，同意开平市国土资源局报送的《高明至恩平高速公路（开平段）项目征地方案》。
××016年1××月17日，开平市龙胜镇高恩高速公路征地工作办公室（龙胜镇城镇建设管理与环保局）向吴达强作出《办理征地地上附着物和青苗补偿手续通知书》，内容为：“因高恩高速公路建设需要，已征收开平市龙胜镇官渡村民委员会土地，你在此地段搭建的地上附着物及土地青苗，我单位将严格按照《开平市政府办公室关于印发实施开平市征收土地青苗及附着物补偿办法的通知》（开府办【××014】50号）的补偿标准对你进行补偿。请你在收到本《办理征地地上附着物和青苗补偿手续通知书》××个工作日内到龙胜镇人民政府高恩高速公路征地工作办公室办理有关地上附着物及青苗登记确认手续并签订《征收土地地上附着物和青苗补偿合同书》和领取补偿款。逾期不办理以上手续和自行拆迁的，我镇将依法进行移除。”××016年1××月××1日，开平市龙胜镇高恩高速公路征地工作办公室（龙胜镇城镇建设管理与环保局）向吴达强作出《办理腾地工作通知书》，内容为：“……我单位已于××016年1××月17日向你发出《办理征地地上附着物和青苗补偿手续通知书》通知你前往龙胜镇人民政府办理有关补偿手续，但截至目前为止你仍未前来或未办理上述手续。现我单位已根据实际情况清点出此地段的地上附着物及青苗品种和数量并按照我市有关补偿标准作出补偿，补偿金额为××××908××.4元（具体补偿款项明细见附表），以上款项已全额拨至龙胜镇人民政府专户并代为保管，请你在收到本《办理腾地工作通知书》××天内自行将此地段的地上附着物及青苗进行迁移，腾出此地段土地给高恩高速公路（龙胜段）项目建设之用，并到龙胜镇人民政府办理领取补偿款手续。如期满而又不作迁移的，我镇将实行强制移除，由此造成的损失由你自行负责。”吴达强不服，认为龙胜镇政府将相关补偿款拨至政府专户的行为违法，遂提起本案行政诉讼。
另查明，龙胜镇政府在庭审中确认涉案补偿款是由其转入龙胜镇政府专户的。本院在诉讼中向吴达强释明其所诉被告不适格，应变更被告为开平市人民政府，但吴达强拒绝变更被告。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，开平市人民政府将涉案地段的征地拆迁及支付拆迁补偿费等相关工作委托给龙胜镇政府实施完成,龙胜镇政府将吴达强的涉案征地补偿款转入龙胜镇政府专户的行为，是基于开平市人民政府的委托作出的行政行为，吴达强对龙胜镇政府的上述行政行为不服，应以开平市人民政府为被告。因此，龙胜镇政府不是本案适格被告，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，本院在诉讼中依法向吴达强进行了释明，但吴达强不同意变更被告，依法应当裁定驳回起诉。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告吴达强的起诉。
本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告吴达强。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 叶银顺
代理审判员 李周旭
人民陪审员 曾润长
二〇一七年七月十一日
书 记 员 吴瑞婷
林惠敏