山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0103行初19号
原告济南醉爱餐饮有限公司，住所地济南市。
法定代表人郭恩贞，总经理。
委托代理人李开锋，山东顺驰律师事务所律师。
被告济南市城市管理行政执法局，住所地济南市。
法定代表人田德昌，局长。
委托代理人张蒙，该局工作人员。
委托代理人潘天赋，该局工作人员。
原告济南醉爱餐饮有限公司不服被告济南市城市管理行政执法局2015年9月29日作出济城执处字[2015]第39号行政处罚决定书，于2016年2月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告济南市城市管理行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年3月23日公开开庭审理了本案。原告济南醉爱餐饮有限公司的委托代理人李开峰，被告济南市城市管理行政执法局的委托代理人张蒙、潘天赋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市城市管理行政执法局2015年9月29日作出济城执处字[2015]第39号行政处罚决定书，主要内容为：原告于2015年7月21日在济南市进行露天烧烤，未采取有效污染防治措施致使排放的油烟对附近居民的环境造成污染。上述行为违反了《济南市大气污染防治条例》第三十八条第一款的规定，依照该条例第五十条之规定，决定罚款五万元。
被告向本院提交具体行政行为的证据、依据如下：
1、2015年7月21日立案呈批表；
2、2015年7月21日《责令停止违法行为、限期改正通知书》；
3、影像证据单两份，显示原告进行露天烧烤的具体情景；
4、被告2015年7月22日对原告法定代表人郭恩贞调查笔录，其陈述的主要内容为：露天烧烤具体情况为1个烧烤炉、室外17张桌子，已安装油烟净化设施，但未使用。已经收到被告的《责令停止违法行为、限期改正通知书》；
5、原告组织机构代码证、营业执照副本；
6、被告2015年8月18日行政处罚告知书及送达回证；
7、原告2015年8月26日听证申请书；
8、被告2015年9月1日听证通知书及送达回证；
9、原告法定代表人身份证明及授权委托书；
10、被告2015年9月10日听证笔录；
11、济城执处字[2015]第39号行政处罚决定书及送达回证；
12、光盘一份；
13、《济南市大气污染防治条例》。
原告济南醉爱餐饮有限公司诉称：2015年9月29日被告对原告的露天烧烤行为下达给予五万元罚款的处罚决定，原告认为该处罚决定错误，应依法撤销。被告于2015年7月份接到市民举报后，认为是原告的露天烧烤行为影响了附近居民生活，故对原告实施处罚，当时被告所在的那条街左右多家露天烧烤摊位，被告不能证明原告对居民的生活影响是最重的。被告适用《济南市大气污染防治条例》相关规定对原告实施处罚，被告不能证明，对居民周边大气污染就是原告造成的。
被告处罚有失公正，违反法律原则。我国《行政处罚法》第四条规定：行政处罚遵循公正、公开的原则。被告对原告左右烧烤摊位虽然也进行了相应处罚，但有关摊位最高处罚不过一万元，而对原告却实施最高额度罚款五万元，原告认为其行为有失公正，对原告处罚过重。
综上，原告认为，被告的处罚行为认定事实不清，适用法律错误，故提起诉讼，请求依法撤销被告作出的济城执处字[2015]第39号处罚决定。
原告向本院提供的证据为济城执处字[2015]第39号行政处罚决定书。
被告济南市城市管理行政执法局辩称：原告经营的“烤上醉好”餐厅在阳光新路24-12号进行露天烧烤，未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的环境造成污染，群众多次投诉举报，上述行为违反了《济南市大气污染防治条例》第三十八条第一款“城市餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施，实现油烟达标排放，防止对附近居民的正常生活造成干扰”之规定。2015年7月21日，我局责令其改正违法行为，但该公司未改正。依据《济南市大气污染防治条例》第五十条“违反本条例规定，城市餐饮服务业经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款”之规定，我局决定对该公司上述违法行为罚款五万元，并依法书面告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。应该公司申请，我局于2015年9月10日组织了听证。2015年9月25日，我局作出行政处罚决定书（济城执处字[2015]第39号），对济南醉爱餐饮有限公司上述违法行为罚款五万元。
济南醉爱餐饮有限公司经营的“烤上醉好”餐厅在阳光新路24-12号进行露天烧烤，排放油烟未采取有效污染防治措施，根据《餐饮业油烟排放标准》（GB18483-2001）5.1“排放油烟的炊食业单位必须安装油烟净化设施，并保证操作期间按要求运行。油烟无组织排放视同超标”及3.5“无组织排放：未经任何油烟净化设施的油烟排放”的规定，该公司未采取有效污染防治措施排放油烟的行为视同于超标排放，已对大气环境和居住环境造成污染。另外，“烤上醉好”餐厅位于阳光新路24-12号位于怡心苑7号楼3单元一楼商铺，该楼为商住综合楼。居民多次举报“烤上醉好”餐厅露天烧烤污染居民环境。2015年7月21日，我局对济南醉爱餐饮有限公司经营的“烤上醉好”餐厅露天烧烤未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民环境造成影响，向其下达《责令停止违法行为、限期改正通知书》，责令其改正违法行为，但该公司逾期未改正。7月22日，该公司法定代表人郭恩贞到我局接受调查，进行陈述申辩，承认该公司7月21日露天烧烤未采取有效污染防治措施，并形成调查笔录。8月4日，“烤上醉好”餐厅仍未改正违法行为，继续进行露天烧烤，我局对现场情况进行拍照取证。
我局对济南醉爱餐饮有限公司进行露天烧烤，未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成了污染的违法行为实施行政处罚，是在综合考量了违法行为、社会危害程度，并依据市法制办审查登记的《济南市城市管理行政执法局行政处罚裁量基准》的规定，依法作出罚款五万元的处罚决定，符合行政处罚法“过罚相当”的原则。同时，我局对其余餐饮服务业经营者的同类违法行为，也是依据同一标准、同一尺度，统一按照上述规定执行，不涉及不公正问题。
综上所述，我局认为该案认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，证据确实充分，请求法院维持被告作出的行政处罚决定书。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对于原、被告证据，双方均无异议，本院予以确定。被告证据可以证实原告经营露天烧烤的具体情况以及被告对案件的整个处理过程。
经审理查明：原告于2015年7月21日在济南市进行露天烧烤，被告认为其未采取有效污染防治措施致使排放的油烟对附近居民的环境造成污染，于2015年7月22日作出《责令停止违法行为、限期改正通知书》。被告2015年8月18日作出行政处罚告知书，拟对原告处罚五万元。经原告申请被告于2015年9月10日组织听证。被告于2015年9月29日作出济城执处字[2015]第39号行政处罚决定书，认为原告的行为违反了《济南市大气污染防治条例》第三十八条第一款的规定，依照该条例第五十条之规定，决定罚款五万元。原告不服上述处罚决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
另当庭查明，原告2015年4月份开始经营露天烧烤，自称开始时规模和经营量较小。对于原告露天烧烤引起的空气污染问题，附近居民曾向被告进行投诉。
本院认为：被告作为本市城市管理行政执法部门，集中行使城市管理行政处罚权，有权作出被诉处罚决定书，其作为本案被告主体适格。
被告被诉具体行政行为的程序符合规定，且原告无异议，其程序合法性本院予以确认。
原告未采取有效污染防治措施从事露天烧烤，有被告《责令停止违法行为、限期改正通知书》、影像证据单、视频光盘、调查笔录等证据可以证实。原告未采取有效污染防治措施从事露天烧烤，其烧烤产生的油烟直接向大气进行排放，且附近居民也进行投诉，原告的行为对环境造成污染是必然的，这是基本常识和感知即可判断的事实。被告对其违法事实的认定正确，证据充分。
原告的行为违反《济南市大气污染防治条例》第三十八条第一款的规定，被告依据该条例第五十条之规定对原告进行处罚，适用法律正确。原告并非单一一次从事露天烧烤经营，曾持续一个阶段，且居民投诉和被告责令停止违法行为的情况下未予以改正。被告对其处罚五万元系在法律规定幅度内，其自由裁量无明显不当。
综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告济南醉爱餐饮有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告济南醉爱餐饮有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 俞春晖
人民陪审员 查 珩
人民陪审员 侯咏梅
二〇一六年四月二十一日
代理书记员 张建华