福建省闽清县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）梅民初字第1170号原告黄维崧，男，汉族，1963年4月1日出生，住闽清县。原告黄维坚，男，汉族，1958年5月26日出生，住闽清县。原告黄维焱，男，汉族，1968年7月30日出生，住闽清县。原告黄维宇，男，汉族，1972年2月11日出生，住闽清县。原告黄维煌，男，汉族，1975年4月15日出生，住闽清县。原告黄维书，男，汉族，1955年5月26日出生，住闽清县。原告黄周凎，男，汉族，1939年2月8日出生，住闽清县。原告黄周珍，男，汉族，1934年10月15日出生，住闽清县。原告黄周乾，男，汉族，1937年6月25日出生，住闽清县。原告黄周铨，男，汉族，1947年11月25日出生，住闽清县。原告黄周村，男，汉族，1948年9月17日出生，住闽清县。原告黄周官，男，汉族，1965年2月10日出生，住闽清县。原告黄周旭，男，汉族，1970年3月14日出生，住闽清县。原告黄远武，男，汉族，1972年12月29日出生，住闽清县。原告张智善，男，汉族，1954年1月8日出生，住闽清县。原告张智尧，男，汉族，1972年2月11日出生，住闽清县。原告张智早，男，汉族，1959年1月25日出生，住闽清县。原告张礼财，男，汉族，1958年10月10日出生，住闽清县。原告张礼泉，男，汉族，1956年8月19日出生，住闽清县。原告张礼钗，男，汉族，1958年12月8日出生，住闽清县。原告黄夏珍，女，汉族，1956年7月15日出生，住闽清县。原告黄圣发，男，汉族，1988年5月30日出生，住闽清县。原告黄周银，男，汉族，1954年10月28日出生，住闽清县。原告陈雪梅，女，汉族，1959年4月3日出生，住闽清县。原告黄维增，男，汉族，1975年1月6日出生，住闽清县。原告黄周希，男，汉族，1970年5月15日出生，住闽清县。原告�智捷，男，汉族，1972年4月5日出生，住闽清县。原告张礼福，男，汉族，1940年12月8日出生，住闽清县。原告张智木，男，汉族，1967年7月10日出生，住闽清县。原告林夏忠，女，汉族，1971年2月16日出生，住闽清县。原告钟桂芳，女，汉族，1961年12月7日出生，住闽清县。原告黄周城，男，汉族，1962年5月6日出生，住闽清县。原告黄周水，男，汉族，1954年2月11日出生，住闽清县。原告陈欢俤，女，汉族，1956年6月16日出生，住闽清县。原告黄依番，男，汉族，1934年5月16日出生，住闽清县。原告黄依华，男，汉族，1937年4月5日出生，住闽清县。原告税名莲，女，汉族，1967年11月27日出生，住闽清县。原告金红英，女，汉族，1972年8月7日出生，住闽清县。原告黄周钟，男，汉族，1962年6月19日出生，住闽清县。原告陈宝仙，女，汉族，1967年3月15日出生，住闽清县。原告张智�，男，汉族，1950年4月21日出生，住闽清县。原告黄香珠，女，汉族，1952年4月15日出生，住闽清县。原告黄周明，男，汉族，1955年8月26日出生，住闽清县。原告黄维煌，男，汉族，1980年1月4日出生，住闽清县。原告张金莲，女，汉族，1957年9月29日出生，住闽清县。原告黄周佑，男，汉族，1959年6月10日出生，住闽清县。原告黄维寿，男，汉族，1990年2月15日出生，住闽清县。原告黄维锦，男，汉族，1987年5月15日出生，住闽清县。原告江正兰，女，汉族，1968年8月15日出生，住闽清县。原告张圣杰，男，汉族，1993年6月5日出生，住闽清县。原告林爱金，女，汉族，1973年6月11日出生，住闽清县。原告张圣云，男，汉族，1982年7月8日出生，住闽清县。原告黄玉珠，女，汉族，1960年9月1日出生，住闽清县。原告黄兰芳，女，汉族，1967年11月20日出生，住闽清县。原告陈梅金，女，汉族，1949年7月19日出生，住闽清县。原告林梅金，女，汉族，1953年5月18日出生，住闽清县。原告黄依旺，男，汉族，1944年1月13日出生，住闽清县。原告晏红，女，汉族，1986年11月16日出生，住闽清县。原告黄维永，男，汉族，1986年4月28日出生，住闽清县。原告黄秀娟，女，汉族，1991年1月3日出生，住闽清县。原告黄美娟，女，汉族，1989年1月3日出生，住闽清县。原告黄周文，男，汉族，1967年1月7日出生，住闽清县。原告肖福娇，女，汉族，1970年12月19日出生，住闽清县。原告张智武，男，汉族，1982年1月19日出生，住闽清县。原告黄圣宽，男，汉族，1985年2月4日出生，住闽清县。原告丁桂霞，女，汉族，1981年5月25日出生，住闽清县。原告王翠华，女，汉族，1951年10月6日出生，住闽清县。原告黄惠榕，女，汉族，1996年1月10日出生，住闽清县。原告林照妹，女，�族，1947年4月15日出生，住闽清县。原告叶金菊，女，汉族，1968年7月3日出生，住闽清县。原告黄维霞，男，汉族，1968年12月13日出生，住闽清县。原告朱桂林，女，汉族，1973年6月14日出生，住闽清县。原告黄依学，男，汉族，1940年5月17日出生，住闽清县。原告陈梅花，女，汉族，1950年9月20日出生，住闽清县。原告黄周原，男，汉族，1945年9月19日出生，住闽清县。原告黄连俤，男，汉族，1977年7月11日出生，住闽清县。原告黄维全，男，汉族，1977年9月30日出生，住闽清县。原告董燕清，女，汉族，1980年8月5日出生，住闽清县。原告黄周松，男，汉族，1937年10月29日出生，住闽清县。原告张依嫩，女，汉族，1939年5月4日出生，住闽清县。原告黄维村，男，汉族，1959年7月8日出生，住闽清县。原告黄维芳，男，汉族，1956年9月15日出生，住闽清县。原告余美金，女，汉�，1963年8月7日出生，住闽清县。原告陈宝珠，女，汉族，1938年12月23日出生，住闽清县。原告黄志敏，男，汉族，1944年7月24日出生，住闽清县。原告黄圣标，男，汉族，1972年9月18日出生，住闽清县。原告黄周盛，男，汉族，1936年9月26日出生，住闽清县。原告林紫荆，女，汉族，1938年1月22日出生，住闽清县。原告黄维善，男，汉族，1964年4月8日出生，住闽清县。原告罗志院，女，汉族，1968年8月2日出生，住闽清县。原告ＸＸ欽，女，汉族，1976年3月11日出生，住闽清县。原告黄进治，男，汉族，1953年9月23日出生，住闽清县。原告黄周泉，男，汉族，1957年8月30日出生，住闽清县。原告黄维同，男，汉族，1971年4月14日出生，住闽清县。原告黄维共，男，汉族，1971年4月14日出生，住闽清县。原告黄圣炳，男，汉族，1983年2月10日出生，住闽清县。原告黄周武，男，汉族，1971年10月23日出生，住闽清县。原告杨敏华，女，汉族，1978年12月12日出生，住闽清县。原告贾文连，女，汉族，1958年5月13日出生，住闽清县。原告黄维栋，男，汉族，1991年6月2日出生，住闽清县。原告黄周番，男，汉族，1965年1月19日出生，住闽清县。原告张美英，女，汉族，1941年11月25日出生，住闽清县。原告黄维杰，男，汉族，1964年6月17日出生，住闽清县。原告黄丽枝，女，汉族，1990年1月20日出生，住闽清县。原告张丽金，女，汉族，1973年5月10日出生，住闽清县。原告张巧灵，女，汉族，1984年3月6日出生，住闽清县。原告何小金，女，汉族，1973年11月5日出生，住闽清县。原告林爱娥，女，汉族，1955年3月13日出生，住闽清县。原告韦志，男，汉族，1974年8月20日出生，住闽清县。原告占淑琴，女，汉族，1978年2月4日出生，住闽清县。原告黄周智，男，汉族，1973年6月13日出生，住闽清县。原告陈秀惠，女，汉族，1974年7月2日出生，住闽清县。原告张礼明，男，汉族，1963年12月28日出生，住闽清县。原告陈梨英，女，汉族，1968年12月18日出生，住闽清县。原告陈桂花，女，汉族，1952年8月25日出生，住闽清县。原告黄维龙，男，汉族，1981年2月23日出生，住闽清县。原告黄维烟，男，汉族，1985年9月20日出生，住闽清县。原告钟桂芳，女，汉族，1961年12月7日出生，住闽清县。原告黄维顺，男，汉族，1966年8月29日出生，住闽清县。原告王依娇，女，汉族，1980年1月14日出生，住闽清县。原告黄维水，男，汉族，1979年2月18日出生，住闽清县。原告黄维伙，男，汉族，1964年7月7日出生，住闽清县。原告黄周铎，男，汉族，1963年4月5日出生，住闽清县。原告陈爱惠，女，汉族，1964年8月13日出生，住闽清县。原告黄强，男，汉族，1990年6�1日出生，住闽清县。原告黄秀花，女，汉族，1988年3月12日出生，住闽清县。原告黄维权，男，汉族，1970年5月4日出生，住闽清县。原告张木香，女，汉族，1952年4月10日出生，住闽清县。原告黄志桃，男，汉族，1947年2月14日出生，住闽清县。原告黄维灿，男，汉族，1973年2月8日出生，住闽清县。原告王秀英，女，汉族，1942年10月15日出生，住闽清县。原告黄维坤，男，汉族，1973年2月13日出生，住闽清县。原告陈水仙，女，汉族，1939年1月8日出生，住闽清县。原告黄维钗，男，汉族，1973年1月15日出生，住闽清县。原告黄圣村，男，汉族，1993年6月15日出生，住闽清县。原告黄维林，男，汉族，1967年11月24日出生，住闽清县。原告余运莲，女，汉族，1972年5月30日出生，住闽清县。原告黄维清，男，汉族，1971年11月2日出生，住闽清县。原告黄维钱，男，汉族，1977年9月15�出生，住闽清县。原告黄周栋，男，汉族，1942年10月11日出生，住闽清县。原告汪茶花，女，汉族，1957年9月8日出生，住闽清县。原告陈吉英，女，汉族，1971年3月29日出生，住闽清县。原告黄圣财，男，汉族，1964年3月7日出生，住闽清县。原告黄维印，男，汉族，1970年9月3日出生，住闽清县。原告黄圣坦，男，汉族，1995年10月15日出生，住闽清县。原告张智攀，男，汉族，1982年8月18日出生，住闽清县。原告黄周添，男，汉族，1970年5月29日出生，住闽清县。原告黄维银，男，汉族，1959年9月27日出生，住闽清县。诉讼代表人黄维坚，男，汉族，1958年5月26日出生，住闽清县。诉讼代表人黄远武，男，汉族，1972年12月29日出生，住闽清县。诉讼代表人黄周旭，男，汉族，1970年3月14日出生，住闽清县。诉讼代表人张智善，男，汉族，1954年1月8日出生，住闽清县。原告黄维�等149人委托代理人李伟川，福建福民律师事务所律师。被告闽清县梅溪镇石榴洋村民委员会，住所地闽清县。（以下简称村民委员会）法定代表人黄圣铃，该村委会主任。第三人黄维彬，男，1958年3月14日出生，汉族，闽清县人，住闽清县。（以下简称第三人）委托代理人黄发平，北京大成（福州）律师事务所律师。原告黄维崧等149人与被告闽清县梅溪镇石榴洋村民委员会及第三人黄维彬确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人黄维坚、黄远武、黄周旭、张智善，原告委托代理人李伟川，被告法定代表人黄圣铃，第三人黄维彬委托代理人黄发平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2002年6月28日，被告与第三人签订《承包合同》，将座落梅溪镇石榴洋村墓垅里，四至范围：东至后洋水库上，西至墓垅里田�，南至洋头弯张厝里自留山交界，北至野猪段田里的165亩林地承包给第三人。承包期限为10年，自2002年6月25日起至2012年6月25日止。上述合同期满后，2013年3月5日，村两委、村民代表以及部分户代表在村部召开“墓垅里林地发包入股造林”会议，决定墓垅里林地按投劳投资入股方式进行承包，差工率每天按金额150元计算，无参加投劳投资者不能算入股无权分红，按户提取1人承包入股，林木收入后村提取林地使用费当年采伐纯利10%。2013年3月10日，村两委向原告等村民出具山地承包合同书。在办理林权证过程中，原告们得知2006年12月5日，被告的法定代表人黄圣铃在承包合同未到期，且未经村两委、村民代表会议研究同意的情况下，私自代表石榴洋村委会与第三人签订林地延期承包《补充合同》，将上述合同承包期延长至2072年6月25日。为此，原告不断向镇政府、镇纪委、县林业局等投诉反映，并经镇人民调解委员会调解，但终无果。鉴于被告与第三人签订的《补充合同》违反了法律强制性规定，合同内容违背多数村民意志，严重损害了原告、集体和其他广大村民的合法权益。为此，原告请求人民法院依法判令：一、请求确认被告与第三人签订的林地延包《补充合同》无效。二、本案一切诉讼费用由被告承担。被告梅溪镇石榴洋村民委员会未作出书面答辩。第三人黄维彬答辩称，一、原告不具备诉讼主体资格，无权对闽清县梅溪镇石榴洋村村民委员会、答辩人所签订的合同提起诉讼，应当驳回其对闽清县梅溪镇石榴洋村村民委员会、答辩人的起诉。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，原告必须是与本案直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案诉争的承包合同是由闽清县梅溪镇石榴洋村村民委员会与答辩�签订的，其内容并未直接涉及被答辩人黄维崧等149名村民，因此，答辩人与被答辩人黄维崧等149名村民并没有法律上的权利义务关系，被答辩人黄维崧等149名村民与本案没有直接的利害关系。二、原告与闽清县梅溪镇石榴洋村村民委员会之间的纠纷，不是平等民事主体之间的民事纠纷，应当驳回其对闽清县梅溪镇石榴洋村村民委员会、答辩人的起诉。村民与村委会之间因村委会实施管理集体财产等民事行为违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定所发生的纠纷，不是平等民事主体之间的民事纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围，因此应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，驳回被答辩人黄维崧等149名村民对闽清县梅溪石榴洋村村民委员会、答辩人的起诉。三、张礼泉、林爱金、董燕清、张巧灵、陈梨英、王依娇、黄维权、陈吉英、陈�惠、黄进治、林爱娥、韦志等13个户籍不在梅溪镇石榴洋村，不属于梅溪镇石榴洋村集体经济组织的成员。综上，原告与本案没有直接的利害关系，不是适格的诉讼主体；且原告与闽清县梅溪镇石榴洋村村民委员会之间的纠纷，不是平等民事主体之间的民事纠纷，所以答辩人请求贵院驳回被答辩人对闽清县梅溪镇石榴洋村村民委员会及答辩人的起诉。原告对其主张提供以下证据：1.补充合同，证明被告村主任黄圣铃未经村两委及村民代表会议研究通过，私自代表石榴洋村委会与第三人代表黄维彬签订墓垅里林地延期承包补充合同。2.墓垅里林地发包入股造林会议纪要，证明2013年3月5日村两委成员、村民代表及部分户代表会议同意墓垅里林地按投劳投资入股方式进行承包。3.山地承包合同书，证明2013年3月10日，村两委向村民出具山地承包合同书的事实。4.镇调解委员会关于延包合同纠纷调解情况说明，证明镇纪委和镇调解委员会经调查认定，林地延包补充合同未经村两委及村民代表会议研究通过，违反村民组织法，损害了村集体和广大村民的利益，建议第三人接受调解方案即应当收回重新发包，但第三人不接受上述调解方案。5.关于要求撤销黄维彬林权证的报告，证明被告向县林业局出具报告，承认黄圣铃未经村两委、村民代表会议研究同意，私自代表石榴洋村与黄维彬签订林地延期承包合同，要求撤销黄维彬持有的原林权证。6.信访事项告知单，证明2014年4月15日原告还在向信访部门投诉反映要求解决林地重新发包问题。7.村委证明、报告，证明两点：1、2014年石榴洋村十八周岁以上村民共计282人。2、原告主体适格。经庭审质证，被告对原告提供的全部证据均无异议。第三人对原告提供的证据认为：证据1，真实性、合法性没有�议，关联性没有异议。该证据中明确写有“经村两委研究同意”，不能证明原告关于该合同系村主任私自签订的主张。证据2，对会议纪要的真实性、关联性没有异议。合法性。争议山林的林权已经人民法院以生效判决的形式确认归黄维彬等人所有，村委成员、部分村民的这种入股行为，侵害了黄维彬等林权所有权人的合法权益，不具有合法性。证据3，对该证据的真实性、合法性有异议，该合同书仅是村委及村支部单方制作的，没有合同另一方村民的签字。证据4，对该证据的真实性、合法性、关联性没有异议。该证据只能说明镇人民调解委员会对村民关于墓垅里山林的争议进行了调解及调解结果。合同是否有效应由人民法院进行确认，调解委员会无权进行认定。证据5，真实性、合法性、关联性没有异议。该证据恰恰证明了部分村民的要求是不合理不合法的，因为�清县林业局并未因部分村民的要求而撤销了墓垅里山林的林权证。证据6，真实性、合法性没有异议。对该证据的关联性有异议，该证据是梅溪镇政府给张智善关于“反映要求林地重新发包”的回复，但该证据中没有任何的文字能够证明张智善反映的就是关于墓垅里林地的事情，因此该证据也无法证明原告需要证明的事实。证据7，对该证据的真实性、关联性无异议。对该证据的合法性有异议。关于在册村民的人数，应以公安机关确认的户籍在该村的村民人数为准，村委会的证明不能作为认定该事实的依据。被告未向法庭提供证据。第三人向法庭提供以下证据：黄圣宽等人谈话录音，证明本案许多原告是由他人冒签其名字，其本人对作为原告身份参加诉讼并不知情且非其真实意思表示。经庭审质证，原告认为，真实性没有办法确认，合法性有异议。录音采集者不是本�当事人，也不是法律授权可以录音的人，所有录音材料都是违法的行为，其中还有威胁被录音人的言语，该组证据是违法取得，不应该法庭采信。有关部门应对行为人予以惩戒。被告对该组证据不予质证。对原告、第三人提供的证据，本院分析认证如下：1.原告的证据。经审查证据1足以证明《补充合同》是村主任和第三人私自签订的事实。证据2、3不能采信。证据4、5、6、7可以采信。2.第三人的证据。因原告对此份证据有异议，被告不予质证，经审查不能采信。经审理查明，2002年6月28日，被告与第三人签订《承包合同》，将座落梅溪镇石榴洋村墓垅里，四至范围：东至后洋水库上，西至墓垅里田上，南至洋头弯张厝里自留山交界，北至野猪段田里的一片165亩林地承包给第三人。承包期限为10年，自2002年6月25日起至2012年6月25日止。上述合同期满后，2013年3月5日，村�委、村民代表以及部分农户代表在村部召开“墓垅里林地发包入股造林”会议，决定墓垅里林地按投劳投资入股方式进行承包。2013年3月10日，村两委向原告等村民出具山地承包合同书。在办理林权证过程中，原告们得知2006年12月5日，被告的法定代表人黄圣铃在承包合同未到期，且未经村两委、村民代表会议研究同意的情况下，私自代表石榴洋村委会与第三人签订林地延期承包《补充合同》，将上述合同承包期延长至2072年6月25日。为此，原告不断向镇政府、镇纪委、县林业局等投诉反映，并经镇人民调解委员会调解，但终无果。原告认为，被告与第三人签订的《补充合同》违反了法律强制性规定，合同内容违背多数村民意志，严重损害了原告、集体和其他广大村民的合法权益。为此，原告诉至本院请求确认被告与第三人签订的林地延包《补充合同》无效。本院认�，《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条规定：“发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。”所以，本案原告诉讼主体适格，第三人辩称原告不具备诉讼主体资格的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：……（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包方案；．．．”《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定，土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法的规定。本案村主任个人以村委员会名义擅自与第三人签订《补充合同》，违反《中华人民共和国村民组织法》第十九条第（五）项、（六）项《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条的民主议定原则，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项违反规定法律、行政法规强制性规定的行为无效的规定确认无效。所以，本案《补充合同》应确认无效。依照�中华人民共和国村民组织法》第十九条第（五）项、（六）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，判决如下：被告闽清县梅溪镇石榴洋村民委员会与第三人黄维彬签订的《补充合同》无效。本案案件受理费100元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。审判长曾友锵人民陪审员陈少春人民陪审员林海二〇一四年十二月二十九日书记员江玉妹--