山西省阳泉市城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）城刑初字第75号
公诉机关阳泉市城区人民检察院。
被告人张昆，男，1962年10月11日生，汉族，原某县住房保障与城乡建设管理局局长，住某县秀水镇秀水村3-147。2013年12月24日因犯受贿罪被阳泉市平定县人民法院判处有期徒刑五年；经阳泉市中级人民法院指定本院再审，本院于2016年12月16日作出判决，撤销平定县人民法院判决，以张昆犯受贿罪判处有期徒刑十年，该判决现已生效。被告人张昆于2013年6月6日因涉嫌受贿被阳泉市平定县人民检察院刑事拘留，2015年1月5日被告人张昆因涉嫌滥用职权罪被阳泉市城区人民检察院提押至阳泉市看守所。
辩护人卫敏，山西新东律师事务所律师。
阳泉市城区人民检察院以阳城检公诉刑诉（2015）49号起诉书指控被告人张昆犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，因被告人张昆犯受贿罪一案提起再审，故本院于2015年5月21日依法裁定中止审理本案。中止原因消失后，于2017年1月2日裁定恢复审理本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阳泉市城区人民检察院指派检察员弓鸿馨、书记员ＸＸ出庭支持公诉。被告人张昆及其辩护人卫敏到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人张昆在2009年至2012年担任某住房保障和城乡建设管理局局长期间，滥用职权，违反规定随意减免建设单位应缴费用，致该局下属单位建筑市场管理中心按照规定应收取的新型墙体材料专项基金1350941元未予收取，给国家造成重大经济损失。
公诉机关认为，被告人张昆担任某住房保障和城乡建设管理局局长期间，滥用职权，随意减免建设单位应缴费用，致新型墙体材料专项基金1350941元未按规定予以收取，给国家造成重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张昆2013年12月因犯受贿罪被平定县人民法院判处有期徒刑五年，判决宣告后发现漏罪，应数罪并罚，适用《中华人民共和国刑法》第七十条之规定。并建议判处被告人张昆有期徒刑二年以下刑罚。
被告人张昆对起诉指控的犯罪事实予以认可。辩解称，收取墙改基金的职能在建管中心，其成立规费股的目的是为了提高工作效率，没有规定具体的收费项目及数额。
其辩护人的辩护意见是：1、起诉指控应收取的墙改基金数额计算有误，应予纠正；2、被告人张昆在2011年以后就没有再召开过协调会，故之后未缴纳的墙改基金不应计算在内；3、被告人张昆主观上没有犯罪故意，客观上造成的损失只有19万多元，故不构成滥用职权罪。
经审理查明，被告人张昆自2007年8月起担任某住房保障和城乡建设管理局局长。其任职期间该局成立了综合规费股，负责对建设单位办理施工许可证应缴纳的各项费用（包括墙改基金）进行测算。测算后报张昆局长，由张昆局长召集各部门相关人员议定收费数额，后通知建设单位缴纳费用，并通知建管中心出具墙改基金缴款通知书。期间，被告人张昆滥用职权，随意减免建设单位应缴费用，在建设单位某县房地产开发公司违规少缴纳墙改基金129171元、某县某物业公司未缴纳墙改基金149536.1元、某县某北路指挥部未缴纳墙改基金304560元、某县某镇宋村未缴纳墙改基金407650元、阳泉市某房地产开发公司未缴纳墙改基金282460元的情况下，经被告人张昆同意后发放建筑工程施工许可证，给国家造成经济损失共计1337377.1元。案发后，涉及本案的阳泉市某房地产公司墙改费282460元已追缴并实际进行了缴纳。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
山西省人民政府晋政发（2003）15号文件证实：建设单位应在办理规划或者施工手续前，到同级墙改办办理预缴专项基金手续。
山西省墙体材料革新与建筑节能领导组晋墙组字（2007）2号文件证实：各级各部门不得擅自减征、免征或者缓征新型墙体材料专项基金，不得截留、占用或者挪用专项基金。各市、县城市改造建筑工程项目建设单位，要在取得施工许可证前，自觉向当地墙改管理机构足额缴纳新型墙体材料专项基金，任何单位、部门、个人不得以任何借口或者理由拒绝缴纳。
山西省人民政府办公厅晋政办发（2007）3号文件证实：各级财政部门和墙改办要继续做好基金的征收和管理工作，提高基金的征收率，严禁提高和降低专项基金的征收标准，严禁以任何理由减免缓征收专项基金。
山西省人民政府晋政发（2007）20号文件证实：山西省政府规定，对于不缴纳墙改基金的建设单位，不予办理有关规划和施工手续。
山西省人民政府办公厅（2010）26号文件证实：加强新型墙体材料专项基金的征收和使用管理，地方政府、单位及个人不得擅自提高或者降低专项基金的征收标准，不得以任何理由减免、缓征专项基金。
中共某县县委组织部（2007）58号文件、某县人大常委会文件证实：被告人张昆于2007年8月起担任某住房保障和城乡建设管理局局长。
某县机构编制委员会（2006）23号文件证实：该委员会于2006年12月20日决定，同意某县建筑市场管理中心加挂某县墙体材料革新与建筑节能办公室的牌子，主要职责包括收取和统筹安排发展新型墙体材料的专项基金。
证人赵某某证实：其于2009年至2010年担任某县建筑市场管理中心主任，当时的墙改基金是由规费股统一测算，并由规费股统一收取。按照规定，应该全部缴清墙改基金才可以办理施工许可证。
证人郑某证实：其于2012年4月担任某县建筑市场管理中心主任，负责墙改基金的征收和招投标交易费征收。具体办理流程为：建筑单位办理完土地规划手续后，到某县住建局建管科报建，审批合格后到征费股核定费用，包括墙改基金等，之后征费股叫各个部门开票，由建设单位按项目交费。后到其所在部门招投标，施工队拿中标通知书到质监站和安监站备案，然后到建管科办理施工许可证。其担任主任期间没有征收过墙改基金。其和张昆局长说过墙改基金应该征收，但张昆说知道了，实际也没有收取。
证人荣某某证实：其于2007年起担任某住建局副局长，分管建管股、建筑市场管理中心等工作。2013年4月之前，墙改费由综合收费股进行测算，并通知建设单位后由住建局统一收取；2013年4月以后仍由综合收费股进行测算，劳保统筹费、人防费由住建局收取，墙改费由建管中心自行收取。
证人梁某某证实：其担任住建局规费股股长，负责对建设单位办理施工许可证的收费项目进行测算。局长根据收费一览表和建设单位的实际情况，决定具体的收费标准。后由规费股通知建设单位将费用交到住建局财务处。2013年开始，涉及墙改基金等费用的收取由建管中心自行收取。
证人杨某某证实：其系某住建局建管股职工。建设单位有了批文后，到建管股报建，在招投标、质量安全注册、规费股收费签字后，由建管股颁发施工许可证。办理施工许可证涉及的收费项目由局里开会决定。
证人庞某某证实：其系某房管所所长。建设单位根据施工许可证审批表，找相关部门签字审批，然后由建管股负责颁发施工许可证。
某县住建局出具的2009-2012年墙改基金收取明细证实：某县住建局2009-2012年办理的施工许可证中，应征收墙改基金1403070元，实际收取52129元。
某县住建局出具的书证证实：裕新苑小区、某县水泥厂、秀水园住宅小区、香泽园小区、顺鑫家园住宅楼均不在政府纪要或政策文件减免墙改费范围内的建设项目。
某县财政局出具的书证证实：2009年某县住建局上缴墙改基金142129元，2010年上缴墙改基金60458元，2011年至2013年某县住建局上缴墙改基金为零。
某县住建局出具的《建筑工程施工许可证》审批表证实：某县住建局各部门审批并发放裕新苑小区、某县水泥厂、秀水园住宅小区、香泽园小区、顺鑫家园住宅楼施工许可证的情况。
山西省平定县人民法院出具的刑事判决书证实：该院于2013年12月24日以被告人张昆因犯受贿罪，判处有期徒刑五年。
本院出具的刑事判决书证实：被告人张昆受贿罪一案，阳泉市中级人民法院指定由阳泉市城区人民法院对该案进行再审，经再审以受贿罪判处被告人张昆有期徒刑十年。
张昆供述称：建设单位先到住建局建管股报建，审批合格后，建设单位到建管中心进行招投标，规费股对应缴纳的费用进行测算（包括墙改基金）后向其汇报。其召集各部门召开碰头会，对具体项目的征收费用核定一个数目，建设单位将费用一起交到规费股，之后由规费股通知各个部门开票。墙改基金有时由建设单位一起交到规费股，有时由建设单位交到各个部门。
本院认为，被告人张昆担任某县住房保障和城乡建设管理局局长期间，滥用职权，随意减免建设单位应缴费用，致新型墙体材料专项基金1337377.1元未按规定予以收取，给国家造成重大经济损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关起诉指控的罪名成立，本院予以支持；但起诉指控被告人张昆滥用职权致使国家遭受经济损失1350941元的数额不准确，本院根据在案证据确定损失为1337377.1元。被告人张昆归案后认罪态度较好，本院在量刑时予以体现。被告人张昆因犯受贿罪被本院判处有期徒刑十年，判决宣告后发现漏罪，应数罪并罚。被告人张昆之辩护人关于起诉指控造成经济损失计算有误的意见，本院予以支持；其他辩解、辩护意见，与本案事实和相关法律规定不符，不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十条、第六十九条之规定，判决如下：
被告人张昆犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月;原犯受贿罪被判处有期徒刑十年；决定执行有期徒刑十一年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年6月6日起至2024年6月5日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向阳泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛晋军
人民陪审员 王慧芳
人民陪审员 张有祥
二〇一七年一月二十四日
书 记 员 张晋艳