江苏省南京市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2016）苏01委赔9号赔偿请求人钱宏亮，男，汉族，户籍所在地南京市鼓楼区，现住南京市。委托代理人石珍珍，江苏维世德律师事务所律师。赔偿义务机关南京市鼓楼区人民法院，住所地在南京市鼓楼区郑和中路20号。法定代表人衡阳，南京市鼓楼区人民法院院长。委托代理人尤忠华，南京市鼓楼区人民法院工作人员。赔偿请求人钱宏亮因错误执行申请赔偿义务机关南京市鼓楼区人民法院（以下简称鼓楼法院）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关鼓楼法院（2016）苏0106法赔字第2号《不予受理案件决定书》（以下简称《不予受理决定书》），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。因案情复杂，经批准，延长审理期限3个月。现已审理终结。赔偿请求人钱宏亮称，2011年6月，赔偿请求人通过鼓楼法院组织的司法拍卖竞得南京市鼓楼区三步两桥11号（以下简称11号）房屋；同年6月28日，赔偿义务机关作出（2011）鼓复执字第32号《民事裁定书》，裁定将该房屋所有权变更至钱宏亮名下。2011年10月19日，赔偿义务机关依法向该房屋所在地的房产登记机构下达（2011）鼓复执字32号《协助执行通知书》。房产登记机构以鼓楼法院作出的《2011年第9期拍卖规则》第十五条为依据，要求钱宏亮缴清卖方所应承担的所有税、费，否则拒绝为钱宏亮办理过户登记、颁发房屋产权证。钱宏亮于2013年7月29日向南京市人民政府申请行政复议，南京市人民政府以赔偿义务机关于2013年11月7日重新作出的《变更函》为依据，作出[2013]宁行复第83号《行政复议决定书》，驳回赔偿请求人的复议申请。国家相关税收法律法规对不动产买卖时过户税费负担有明确规定，国税函[2005]869号《国家税务总局关于人民法院强制执行被执行人财产有关税收问题的复函》中也明示“鉴于人民法院实际控制纳税人因强制执行活动而被拍卖，变卖财产的收入，根据《中华人民共和国税收管理法》第五条的规定，人民法院应当协助税务机关依法优先从该收入中征收税款。”而鼓楼法院作出的《2011年第9期拍卖规则》第十五条关于“涉及的买卖双方所需承担的一切税、费和所需补交的相关税费……均由买受人自行承担…”之规定，与上位法相悖，系无效条款；鼓楼法院作出的《变更函》，无事实和法律依据，违反法定程序，系违法行为。综上，鼓楼法院违法制定拍卖规则条款，直接导致赔偿请求人无法办理房屋过户登记、领取房屋产权证，严重侵害了赔偿请求人的财产权。请求:1、依法确认赔偿义务机关作出的《2011年第9期拍卖规则》第十五条侵犯了赔偿请求人的财产权，系违法；2、依法确认赔偿义务机关于2013年11月7日作出的《变更函》的行为违法并予以撤销；3、依法判决鼓楼法院向钱宏亮支付因其违法行为造成的经济损害赔偿200万元。赔偿义务机关鼓楼法院辩称，2000年5月10日，鼓楼法院就依法受理的原告交通银行南京分行与被告南京长江水系河蟹养殖有限公司、顾继和借款合同纠纷一案作出了（2000）鼓经初字第255号《民事调解书》（以下简称《民事调解书》），因被告没有按《民事调解书》履行义务，该案进入执行程序。交通银行南京分行将《民事调解书》确认的债权转让给了熊小刚。鼓楼法院于2010年11月18日裁定评估、拍卖被执行人顾继和名下的11号房屋，以偿还所欠债务。2011年6月27日，钱宏亮在鼓楼法院委托的南京市房地产拍卖调剂有限公司关于拍卖11号房屋制定的《2011年第9期拍卖规则》上签名确认，该拍卖规则第十五条关于瑕疵情况说明中载明，“1、南京市鼓楼区三步两桥11号以现状拍卖；所涉及的户籍问题由买受人自行解决；涉及的相关水、电、气、电话、网络等所有欠费都需买受人自行负责解决；该房若需缴纳土地出让金需买受人自行承担；交易过户过程中的所有税费均由买受人全部承担。”2011年6月28日，钱宏亮参加了房屋的拍卖会，并以144万元拍得上述房屋，鼓楼法院于当日作出（2011）鼓复执字第32号民事裁定，裁定11号房屋所有权归钱宏亮所有，并于2011年7月29日送达给钱宏亮。2013年5月15日，鼓楼法院向房产登记机构发出涉案《协助执行通知书》，请房产登记机构协助将顾继和名下的11号房产过户到钱宏亮名下。因钱宏亮与房产登记机构对过户前钱宏亮是否应当承担被执行人（出卖方）的税费问题产生争议，南京市住房和城乡建设委员会向鼓楼法院发函要求明确该问题，鼓楼法院于2013年11月7日向南京市住房和城乡建设委员会发出了涉案《变更函》，将涉案的《协助执行通知书》协助事项变更为“买受人钱宏亮依法交清全部房产过户税费后，将顾继和名下位于本市南京市鼓楼区三步两桥十一号的房屋所有权过户至钱宏亮名下。”2016年8月17日，鼓楼法院收到钱宏亮的国家赔偿申请书，要求确认《2011年第9期拍卖规则》违法、确认鼓楼法院作出的涉案《变更函》违法并撤销、赔偿其经济损害200万元。经审查，鼓楼法院作出《不予受理决定书》，决定对钱宏亮的国家赔偿申请不予受理。钱宏亮的国家赔偿申请已超过时效规定。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三十九条第一款规定，申请国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，钱宏亮认为2013年11月7日鼓楼法院作出的涉案《变更函》侵犯其财产权益，即使扣除其知道的合理期限，从2013年12月31日起计算，其国家赔偿申请应该在2015年12月31日前提出，其在2016年8月17日才申请国家赔偿已超过了时效。根据《国家赔偿法》第十七条、第十八条、第十九条、第三十八的规定，人民法院承担国家赔偿责任仅限于在刑事诉讼程序侵犯公民、法人或者其他组织人身权和财产权的情形及在民事诉讼、行政诉讼程序中违法采取妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误造成损害的情形。钱宏亮提出的国家赔偿申请理由不符合上述情形。根据《国家赔偿法》的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。钱宏亮主张财产受到侵犯的国家赔偿申请不但无法律依据，也无事实根据，主要系钱宏亮对相关法律规定认识不够所致。人民法院对被执行人的财产进行拍卖用以清偿其债务即反映了被执行人清偿债务的能力有限，将其房产拍卖，不会免除其依法应缴纳的税费等法定义务，司法拍卖价款一般情形下应承担的税费，甚至所欠的水电气、物业等费用。从拍卖过程看，这一情形拍卖人也在拍卖规则中作出了明确说明，作为竞买人的钱宏亮应该知悉。综上，钱宏亮的国家赔偿申请不符合法律规定，请求驳回申请人的国家赔偿申请。赔偿请求人钱宏亮提交的证据有：1、（2011）鼓复执字第32号《民事裁定书》、（2011）鼓复执字第32号《协助执行通知书》，用以证明钱宏亮通过司法拍卖合法竞得涉案房屋的所有权，鼓楼法院向房产登记机构作出将涉案房屋过户至钱宏亮名下的协助执行通知；钱宏亮持上述《民事裁定书》、《协助执行通知书》等相关材料到房产登记机构申请房屋登记、申领房屋产权证，房产登记机构向钱宏亮出具联系单，书面告知钱宏亮可在10个工作日内领证，但是至今未向钱宏亮颁发产权证的事实；2、[2013]宁行复第83号《行政复议恢复审理通知书》、[2013]宁行复第83号《行政复议决定书》及送达回证，用以证明钱宏亮向南京市政府申请行政复议，南京市人民政府曾于2013年10月17日中止审理，2015年5月11日恢复审理行政复议案件，并驳回钱宏亮的复议申请，但是未向钱宏亮送达涉案《变更函》；3、2015鼓行初字第111号《受理案件通知书》、南京市住房和建设委员会于2015年7月28日提交的行政诉讼答辩状及证据目录、证据复印件（包括涉案《变更函》）、（2015）宁行他字第9号《行政裁定书》、（2015）鼓行初字第111号《通知书》、南京市秦淮区人民法院于2015年10月9日寄发的预交诉讼费通知单、（2015）秦行初字第229号《传票》、（2015）秦行初字第229号《行政裁定书》、2016年7月12日向鼓楼法院立案庭通过顺丰速运邮寄国家赔偿申请及邮寄凭证，证明钱宏亮不服（2013）宁行复字第83号《行政复议决定书》，向鼓楼法院提起行政诉讼，南京市住房和城乡建设委员会提交答辩状及证据复印件，钱宏亮才知道，也是第一次见到涉案《变更函》、即钱宏亮是2015年8月9日才知道鼓楼法院违反法定程序作出涉案《变更函》的事实；2016年7月12日，钱宏亮便向鼓楼法院寄送国家赔偿申请材料要求赔偿的事实。赔偿义务机关鼓楼法院提交的证据有：1、（2011）鼓复执字第32号卷宗相关材料（包括《民事调解书》、（2000）鼓执字第898-1号《民事裁定书》、（2000）鼓执字第898-2号《民事裁定书》、《2011年第9期拍卖规则》、竞买登记表、拍卖现场记录表、拍卖成交确认书、（2011）鼓复执字第32号《民事裁定书》及送达回证），用以证明鼓楼法院在案件执行中依法拍卖11号房屋，钱宏亮参加竞拍。2、（2016）苏0106法赔字第2号案卷相关材料(包括立案管理登记信息表、国家赔偿申请书、《不予受理决定书》及送达材料)，证明鼓楼法院在收到钱宏亮的国家赔偿申请后，依法作出了决定，并将决定书邮寄送达钱宏亮。经质证，赔偿请求人对赔偿义务机关提交的证据的真实性、合法性无异议。赔偿义务机关对赔偿请求人提交的证据的真实性无异议，对证据2、3的关联性不予认可，对其证明目的不予认可。经审查，本院赔偿委员会认为，赔偿请求人及赔偿义务机关提交的证据来源合法、真实，与本案待证事实具有关联性，均予以确认。经审理查明，2000年5月10日，鼓楼法院就原告交通银行南京分行与被告南京长江水系河蟹养殖有限公司、顾继和借款合同纠纷一案作出了《民事调解书》，因被告没有按《民事调解书》履行义务，该案进入执行程序。交通银行南京分行将《民事调解书》确认的债权转让给了熊小刚。鼓楼法院于2010年11月18日裁定评估、拍卖被执行人顾继和名下的11号房屋，以偿还所欠债务。2011年6月27日，钱宏亮在鼓楼法院委托的南京市房地产拍卖调剂有限公司关于拍卖11号房屋制定的《2011年第9期拍卖规则》上签名确认。该拍卖规则第十五条关于瑕疵情况说明中载明“1、南京市鼓楼区三步两桥11号以现状拍卖；所涉及的户籍问题由买受人自行解决；涉及的相关水、电、气、电话、网络等所有欠费都需买受人自行负责解决；该房若需缴纳土地出让金需买受人自行承担；交易过户过程中的所有税费均由买受人全部承担。”2011年6月28日，钱宏亮参加了房屋的拍卖会，并以144万元拍得上述房屋，鼓楼法院于当日作出（2011）鼓复执字第32号民事裁定，裁定11号房屋所有权归钱宏亮所有，并于2011年7月29日送达给钱宏亮。2013年5月15日，鼓楼法院向房产登记机构发出涉案《协助执行通知书》，请房产登记机构协助将顾继和名下的11号房产过户到钱宏亮名下。因钱宏亮与房产登记机构对过户前钱宏亮是否应当承担被执行人（出卖方）的税费问题产生争议，南京市住房和城乡建设委员会向鼓楼法院发函，要求明确该问题，鼓楼法院于2013年11月7日向南京市住房和城乡建设委员会发出了涉案《变更函》，将原《协助执行通知书》协助事项变更为“买受人钱宏亮依法交清全部房产过户税费后，将顾继和名下位于本市鼓楼区三步两桥11号的房屋所有权过户至钱宏亮下。”2016年8月17日，鼓楼法院收到钱宏亮的国家赔偿申请书，要求确认《2011年第9期拍卖规则》违法、确认鼓楼法院作出的《变更函》违法并撤销、赔偿其经济损害200万元。经审查，鼓楼法院作出《不予受理决定书》，决定对钱宏亮的国家赔偿申请不予受理，未作出赔偿决定。钱宏亮遂向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会认为，人民法院在民事诉讼、行政诉讼中有违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误的情形，造成损害的方承担国家赔偿责任。《2011年第9期拍卖规则》第十五条关于瑕疵情况说明中载明，“1、南京市鼓楼区三步两桥11号以现状拍卖；所涉及的户籍问题由买受人自行解决；涉及的相关水、电、气、电话、网络等所有欠费都需买受人自行负责解决；该房若需缴纳土地出让金需买受人自行承担；交易过户过程中的所有税费均由买受人全部承担。”该条规定告知竞买人竞得涉案房产后，除应交付拍卖价款外，还应承担涉案房屋应缴纳的各项税费，系根据《中华人民共和国税收征收管理法》第五条“人民法院应当协助税务机关依法优先从该收入中征收税款”的规定，对涉案被拍卖房屋的税费作出了安排，该拍卖规则第十五条不违反相关法律规定。2011年6月27日，钱宏亮在鼓楼法院委托的南京市房地产拍卖调剂有限公司关于拍卖11号房屋制定的《2011年第9期拍卖规则》上签名确认，说明其已知晓涉案房屋的瑕疵及应当承担的应缴纳各项税费的义务，其竞得涉案房屋，应缴纳该房屋过户中应缴纳的各项税费。《国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条规定，“对判决、裁定其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书；（二）违反法律规定先予执行的；（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强制将财物变卖给他人的；（七）违反法律规定的其他情形。”上述条文规定了在执行中错误的查封、冻结、扣押等执行措施及错误执行（包括应当拍卖而未依法拍卖），才属于国家赔偿范围。本案中，鼓楼法院为执行案件制定了拍卖规则，对涉案房屋依法进行了拍卖，并无不当，不存在国家赔偿的情形。故赔偿请求人钱宏亮认为《2011年第9期拍卖规则》第十五条的规定违法、要求鼓楼法院赔偿的请求，不予支持。鼓楼法院应南京市住房和城乡建设委员会的要求，于2013年11月7日向其发出《变更函》，将原《协助执行通知书》协助事项变更为“买受人钱宏亮依法交清全部房产过户税费后，将顾继和名下位于本市南京市鼓楼区三步两桥11号的房屋所有权过户至钱宏亮名下，”系对钱宏亮明知的《2011年第9期拍卖规则》第十五条的进一步明确，未超出该条的内容，故未给钱宏亮设定新的权利和义务，未对钱宏亮的权利义务产生影响。目前，钱宏亮仍是涉案房屋的权利人，其只需按照《2011年第9期拍卖规则》第十五条的规定，缴纳各项税费即可办理相关权证。故其要求确认《变更函》违法并撤销的赔偿请求无事实和法律依据，不予支持。《国家赔偿法》第二十六条第一款规定，人民法院赔偿委员会处理赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。鼓楼法院制定的涉案《2011年第9期拍卖规则》第十五条规定及作出的《变更函》，未直接侵害钱宏亮的财产权，根据上述规定，赔偿请求人钱宏亮对其主张的损失负有举证责任，其未提交主张的200万元损失的证据，故其主张财产受到赔偿义务机关鼓楼法院的侵犯的国家赔偿申请，无事实根据。综上，钱宏亮的赔偿申请无事实和法律依据，其要求鼓楼法院赔偿200万元损失的请求不能成立。据此，依照《国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项之规定，决定如下：驳回赔偿请求人钱宏亮要求确认赔偿义务机关南京市鼓楼区人民法院《2011年第9期拍卖规则》第十五条、《变更函》违法并赔偿200万元的赔偿申请。本决定为发生效力的决定。二〇一七年一月十八日