沈阳市辽中区人民法院民 事 判 决 书（2016）辽0122民初2773号原告陈国菊，女，汉族，现住沈阳市辽中区，系居民。被告沈阳市辽中区养士堡镇东牛心坨村村民委员会，住所地沈阳市辽中区。法定代表人孙长印，男，汉族，现住沈阳市辽中区，系村主任。原告陈国菊诉被告沈阳市辽中区养士堡镇东牛心坨村村民委员会委托合同纠纷一案，本院于2016年4月5日受理后，依法由本院审判员孙海志担任审判长，与本院代理审判员贾振平、人民陪审员张博组成合议庭于2016年6月24日公开开庭进行了审理，原告陈国菊、被告沈阳市辽中区养士堡镇东牛心坨村村民委员会法定代表人孙长印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告辽中县养士堡镇东牛心坨村村民委员会（简称村委会）是原告户籍所在地。1979年冬辽中县交通局修道占地侵占了原、被告土地使用权和权益，至2005年未得赔偿。原告自己调查核实取证，于2000年向辽中县人民政府提出土地赔偿申请，取得了县政府县长和养士堡乡党委的支持，作出情况说明。当原告向辽中县养士堡镇东牛心坨村村民委员会提出要求给提供相关证明材料时，村书记高德祥说：“陈国菊，你别自己打赔偿，得把村委会带上，以村委会的名义打赔偿，村委会给你提供证明材料。”原告说：“村委会的赔偿标的额是多少？给代理人的代理费是多少？村委会谁是办案人？行政赔偿申请书由谁来书写？办案经费由哪一方承担？村委会与代理人建立委托协议手续不？违约方应承担法律刑事责任。”高书记说：“我得和村委会班子成员研究决定再通知你。”经决定规定：1、村委会的证明材料赔偿标的额8422212.8元，村委会保留200万元，剩余的款项6422212.8元均归陈国菊所有；2、村委会不出办案人，由代理人陈国菊全权代理，行政赔偿申请书由陈国菊书写，后由村委会讨论批准通过，后由养士堡乡政府加盖东牛心坨村委会印章；3、双方不履行授权委托书和协议书，因有上级政府的批准的文书；4、村委会承诺给付代理费承诺兑现，如有违约愿承担法律刑事责任。原告陈国菊于2005年3月1日实施了代理权限，向辽中县人民政府提出了行政赔偿申请事项。辽中县人民政府受理，批转法制办。办案人宋立新要求村委会提供授权委托书，法人身份证明，提供相关书证，后正式受理。2005年5月23日辽中县人民政府法制办送达了通知书，内容是东牛心坨村民委员会撤销行政赔偿申请，对你的代理权不受影响，你回村委会要代理费和往返费用去。当年村委会以没钱为由不支付代理费和往返费用支出款，村书记高德祥工作调离，新任书记孙长印不履行行政职权，违反了《中华人民共和国企业法人登记管理法》相关规定，企业法人具备能够承担民事主体条件和资格。原告于2006年向养士堡乡政府提出行政赔偿申请，2015年养士堡镇党委作出了关于陈国菊代理费的处理意见，告知按司法程序解决代理费问题。现原告向辽中县人民法院提出民事起诉状，请求赔偿事项一、法院判决被告辽中县养士堡镇东牛心坨村村民委员会给付行政赔偿申请事项服务费6422212.8元，办案费10项（交通费、材料打印复印费、电信通讯费、餐饮费、住宿费、材料查取证误工费、行政赔偿申请误工费、上访误工费、立案费、代理费）评估补偿及全额债务使用期2005年3月至2016年3月给付20%利息，计人民币1284442.56元，共计人民币7706655.36元，举一反三赔偿原则；二、案件受理费由被告承担。依据最高人民法院2015年5月1日实施的立案登记制度第十一条规定减、免、缓的除外，最高人民法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第五十条规定，东牛心坨村民委员会为被告诉讼主体资格（包括细河沿村民委员会），要求法院对请求赔偿事项给予支持，作为公正判决是有事实根据和法律依据、充分理由的。理由一，根据被告村委会的授权委托书和口头承诺给付代理费的承诺协议，证明原被告建立了法律的合同关系，受《合同法》《劳动法》《民事诉讼法》的保护。理由二，根据通知书证明是东牛心坨村民委员会自行撤销行政赔偿申请，证明原告完成了赔偿请求标的全部，后果被告责任自负。理由三，通知书证明了东牛心坨村民委员会撤销行政赔偿申请不具有行政赔偿申请事项的诉权，养士堡乡政府在陈国菊代理费问题的处理意见上的承诺书无效，与本案不发生关系。理由四，东牛心坨村民委员会撤销行政赔偿申请，扣缴了原告自行收集的证据13份，侵害了原告的合法权利和权益，必须按承诺协议条件规定给付代理费和延迟履行债务利息。上诉请求事项、事实和理由、相关书证物证据确凿，适用法律法规正确。请求法院判令被告辽中县养士堡镇东牛心坨村村民委员会给付行政赔偿申请事项服务费6422212.8元，办案费（10项评估补偿）及全额债务使用期2005年3月给付20%利息，计人民币1284442.56元，共计人民币7706655.36元，举一反三赔偿原则；案件受理费由被告承担。被告辩称，原告找过村里几次，与村里签订过承诺书，原告已经于2009年11月8日出具承诺书，承诺2009年12月30日前如解决不完委托事项，则自愿无偿放弃代理权，以后在此案的代理上永不争执。经审理查明，被告因“四王线（亦称小小线）”公路占地侵权一事于2005年2月21日向原告出具委托书，委托原告向原辽中县人民政府（以下简称县政府）要求赔偿，但双方并没有签订委托合同。原告于2005年3月13日提出赔偿申请，要求县政府赔偿8422212.8元，被告于2005年4月20日向县政府提出撤销乡公路侵权赔偿的申请，该申请载明“县政府，2005年3月13日，我村委托陈国菊向你单位提出的乡公路侵权赔偿申请，因证据不足，没有法律依据。故，申请撤销原申请。”原告于2009年11月28日出具承诺书一份，载明“关于辽中县交通局修建‘小小线’公路无偿占用东牛心坨耕地，索取耕地补偿费一案，我承诺在2009年12月30日前为牛心坨村办理解决完毕，如在2009年12月30日前解决不完，我自愿无偿放弃代理权，东牛心坨村与辽中县交通局占用耕地一案的代理权，以后和东牛心坨村在此案代理上永不争执，特此承诺”。但被告称其至今没有得到赔偿款。现原告认为其已经完成代理事项，按照接受委托时被告口头承诺的按赔偿标的额8422212.8元，被告留存200万元，剩余6422212.8元全部给付原告，现因原告向被告索要代理费，被告拒绝给付，双方发生纠纷，故原告诉至法院，请求判令被告给付行政赔偿申请事项服务费6422212.8元，办案费（10项评估补偿）及全额债务使用期2005年3月至2016年3月给付20%利息，计人民币1284442.56元，共计人民币7706655.36元，举一反三赔偿原则，案件受理费由被告承担。上述事实有原、被告双方陈述及原告提供的向县政府法制办提交的材料、情况说明、行政侵权赔偿申请书、法人代表身份证明、养士堡镇政府处理意见、信访局建议书、行政裁定书（2016）辽01行终9号、信访办答复、撤销乡公路侵权赔偿的申请、授权委托书、养士堡出具的情况说明，被告提供的承诺书一份等经当庭质证并在卷佐证。本院认为，虽然被告为原告出具了委托书，委托原告办理占地赔偿一事，但双方之间并没有委托合同，属于委托事项不明，对代理费的约定也只是口头约定，原告也未提供证据证明其已经完成了代理事项。另，因该占地一事，被告至今并没有得到补偿或赔偿，故原告并没有实现代理事项。在原告的承诺书中，其已经承诺如在2009年12月30日前如完不成代理事项，自愿放弃代理权，但至今其并没有完成代理事项。原告提供的复印费收据也并未说明是复印何种材料而产生的费用，故应承担举证不能的后果。综上，原告的诉讼请求没有事实依据，证据不足，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告陈国菊的诉讼请求。案件受理65746元由原告承担（缓缴）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙海志代理审判员  贾振平人民陪审员  张 博二〇一六年七月二十六日书 记 员  林志安