陕西省延川县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0622行初13号
原告张琴，女，1972年9月5日出生，汉族，初中文化。
被告延长县公安局。
法定代表人吴富生，该局局长。
委托代理人杨培，延长县公安局法治大队干警。
委托代理人杨乐，延长县公安局张家滩派出所干警。
原告张琴诉被告延长县公安局治安行政处罚一案，本院于2016年4月25日受理后，依法向被告送达了相关法律文书，并依法组成合议庭于2016年5月17日公开开庭进行了审理。原告张琴、被告延长县公安局委托代理人杨培、杨乐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告延长县公安局于2015年12月4日作出长公（张）行罚决字〔2015〕号行政处罚决定书，认定：“2015年8月3日11时许，在延长县安沟乡踅良村兰宏军家中，张琴因琐事与兰宏军发生争吵，后张琴用手将兰宏军扇了一巴掌，张琴被人拉住后又用脚蹬了郭德叶一脚，与郭德叶发生撕扯，后张琴又用手在兰旭下体处抓了一把，后被人拉出大门。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（三）项之规定，决定给予张琴行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚。”
被告延长县公安局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、法律依据：
1、郭德叶、兰旭二人的诊断证明及病历各2份，证明郭德叶、兰旭被原告殴打后的伤情情况。
2、张琴、郭德叶、兰旭、兰宏军、兰星、潘向梅、高延林、李锐、白延芳、刘朝凤的询问笔录，证明原告张琴因琐事与兰宏军发生争执，先在兰宏军脸上扇了一耳光，后与郭德叶发生相互拉扯并倒地，致使郭德叶嘴部受伤流血，后原告又用手抓伤兰旭的经过，同时可以证明兰宏军、兰旭、兰星没有殴打原告的情况。
3、张琴、兰宏军、兰旭、郭德叶的户籍信息，证明当事人在案发时的身份信息不属于治安处罚法的特殊保护对象。
4、接处警材料包括接处警登记表、受案登记表、受案回执、公安行政处罚审批表、不予行政处罚审批表、延长办案期限审批表、异地羁押审批表、行政处罚决定书、不予行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、诉权告知笔录、送达回执、暂缓执行行政拘留告知笔录、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书复印件各1份，证明被告在处理此行政案件的过程中程序合法。
5、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（三）项的法律条文，证明对张琴的处罚适用法律正确。
原告张琴诉称，2015年8月3日，时任安沟乡踅良村村长兰宏军在村子里广播上通知村民到他家领取最低收入，原告到兰宏军家中询问果树局下发农资的详细情况，兰宏军嫌原告到果树局询问农资下发的事情，并开始殴打原告，而且其儿子兰旭、兰星与其妻子郭德叶一起殴打原告，他们一家人把原告抬出门外，原告又返回兰宏军家中，此时原告的丈夫也赶到现场，兰宏军一家趁机将原告夫妻二人及孩子三人反锁在院子里，上述情况原告的丈夫也可以作证。张家滩派出所在作出处罚决定时未充分调查，偏听偏信，随意作出处罚决定，将原告行政拘留10日，给原告造成极大的精神损害和痛苦，而且延长县公安局作出的行政处罚决定书连案号都没有，故原告请求法院依法撤销被告作出的行政决定。
原告为支持其诉讼主张，向法庭提供了延长县公安局长公（张）行罚决字〔2015〕号行政处罚决定书，证明该处罚决定书没有案号，不是真实的。
被告延长县公安局辩称，2015年8月3日11时许，在延长县安沟乡踅良村兰宏军家中，张琴因琐事与兰宏军发生争吵，后张琴用手将兰宏军扇了一巴掌，张琴被人拉开后又用脚蹬了郭德叶一脚，与郭德叶发生撕扯，后张琴又用手在兰旭下体处抓了一把，后被人拉出大门。本案于当日被报至被告的张家滩派出所。案件受理后该所民警立即赶往案发现场展开调查取证工作。向双方当事人及在场证人制作询问笔录，调取诊断证明、户籍证明等证据，及时查明了案件事实。2015年12月4日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条二款（三）项的规定，对张琴作出行政拘留10日，并处罚款500元的决定。
综上，本案事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚得当，请人民法院依法予以维持。
经庭审举证、质证，结合当事人陈述，对本案证据认证如下：
原告提供的延长县公安局长公（张）行罚决字〔2015〕号行政处罚决定书，被告在答辩时称因陕西省公安机关执法办案与监督系统运行出现故障，致使该处罚决定书文号出现空项。该处罚决定书虽缺少文号，使的其形式不够完整，给当事人造成不严谨的印象，但其内容客观反映了被告单位依据案件事实对原告所作出的处罚内容和依据，故本院予以采信，可以作为本案定案依据。
被告提供的证据1，原告对其关联性、客观性、合法性和证明目的均有异议，认为自己没有殴打他人，他们也没有受伤。该组证据能够客观反映当时的案件事实，且与本案具有关联性，原告虽提出异议，但没有提供任何证据予以支持自己的主张，故对该组证据予以采信。被告提供的证据2，原告对其真实性均有异议，认为兰宏军是村官，在场人都向着其说话，而且发生争执不是因为琐事，是2013年以来兰宏军殴打原告丈夫，烧了原告家果树75棵，没有让原告享受退耕还林款还告发原告所引起。原告所述的质证意见与本案不具有关联性，也没有相关证据予以佐证，对其上述质证意见不予采纳。因该组证据与本案具有关联性，且结合其他无利害关系在场人和原告自己的询问笔录，综合分析，对该组证据的真实性予以采信。被告提供的证据3，原告对其无异议，对该组证据予以采信。被告提供的证据4，原告对该组证据不予认可，认为自己没有发生打人的事实，被告公安机关要求其承认事实，自己也没有在行政处罚决定书上签字，也没有交罚款。该组证据能够证明案件有关事实，与本案具有关联性，故对其真实性予以采信。被告提供的证据5，原告认为适用法条不当。因该组证据与本案具有关联性，故本院予以采信。
经审理查明，2015年8月3日10时许，在延长县安沟乡踅良行政村村长兰宏军家中，原告张琴因询问果树局下发农资情况与兰宏军发生争吵，原告用手扇了兰宏军一巴掌，又与兰宏军家人发生撕扯，后双方被人拉开。事发当日，本案被报至延长县公安局张家滩派出所，该所派出民警赶往案发现场展开调查、取证工作，并及时向双方当事人及在场证人制作询问笔录，在场人均对事件经过进行了陈述。2015年8月4日被告的张家滩派出所受理案件后，调取了诊断证明、户籍证明等证据，及时查明案件事实。2015年12月4日作出延长县公安局长公（张）行罚决字〔2015〕号行政处罚决定书，认定：“2015年8月3日11时许，在延长县安沟乡踅良村兰宏军家中，张琴因琐事与兰宏军发生争吵，后张琴用手将兰宏军扇了一巴掌，张琴被人拉住后又用脚蹬了郭德叶一脚，与郭德叶发生撕扯，后张琴又用手在兰旭下体处抓了一把，后被人拉出大门。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（三）项之规定，决定给予张琴行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚。”同时也对同案的其他人员作出不予处罚的决定。原告对该处罚决定不服向本院提起行政诉讼，请求撤销延长县公安局长公（张）行罚决字〔2015〕号行政处罚决定书。
另查明，延长县公安局张家滩派出所受理该案的时间是2015年8月4日，结案时间为2015年12月4日。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告作为治安案件的主管机关，具有作出治安行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被告受理本案的时间是2015年8月4日，直至2015年12月4日作出行政处罚决定。本案经审批延长办案期限至60日，办理过程中也无不计入办案期限的情形，存在超期办案情形，属程序违法。原告张琴的诉讼请求应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定，判决如下：
撤销被告延长县公安局于2015年12月4日作出对张琴的行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告延长县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 张志成
代理审判员 杜姜陶
人民陪审员 刘金合
二〇一六年六月三日
书 记 员 刘柯仪