青岛市市南区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）南商初字第20403号
原告烟台欧威农业科技有限公司（原“烟台欧威国际贸易有限公司”）。
法定代表人崔慧伶。
委托代理人张卫平。
被告青岛开瑞国际货运有限公司。
法定代表人汪海波。
委托代理人徐兆杰。
原告烟台欧威农业科技有限公司诉被告青岛开瑞国际货运有限公司委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人张卫平，被告委托代理人徐兆杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告烟台欧威农业科技有限公司诉称，原告于2010年4月进口一批货物，委托被告代理报检。被�在代理过程中存在如下问题：一是违约，未履行报检委托书规定的义务、未履行必要的告知义务。由于被告的过错，原告至今未收到黄岛出入境检验检疫局（以下简称“黄岛局”）签发的《入境货物调离通知单》，不知道货物需要拉到徐州检验。二是被告超越代理权限，违规违法操作。被告代理过程中使用伪造原告公章与徐州安德福木业有限公司（以下简称“安德福公司”）签订的假合同，并擅自变更货物申报目的地为徐州，其行为违反了法律规定，超出代理报检权限。由于被告的上述行为，造成原告作为收货人因没有在申报目的地徐州进行商品检验，涉嫌“擅自销售和使用未经检验的属于法定检验的进口商品”，受到黄岛局的行政处罚并被列入违规企业黑名单，损害了原告的企业名誉，导致原告的客户与原告解除了常年合作关系，造成原告的巨大损失，为此原�请求依法判令：1、被告承担原告在出入境检验检疫局交纳的罚款及利息4760元；2、被告承担原告车辆往返烟台青岛协助出入境检验检疫局调查处理本案所发生的交通费和误工费5000元；3、诉讼费由被告承担。
被告青岛开瑞国际货运有限公司辩称，原告虚构业务、制作虚假合同，是受到行政处罚的直接原因，被告无需承担赔偿责任。原告处理案件发生的交通费、误工费等是由于其自身过错导致，不应由被告承担。原告委托青岛腾跃国际物流有限公司（以下简称“腾跃公司”）办理进口木材的报关报检，腾跃公司就部分报检事宜转委托被告，被告根据腾跃公司指示及提供的材料完成了上述委托并通知了腾跃公司。被告在本案中对原告未有任何违法违约行为。
经审理查明：
一、2010年4月8日，原告作为收货人，被告作为代理报检单位，向黄岛局报检一批山毛榉木原木（�树皮）。报检号370200110018750，数量51.446立方米，货值7202.44欧元，目的地江苏省徐州市，随附单据包括各种单证、《报检委托书》、国外卖方与原告的销售合同、安德福公司与原告的委托进口代理协议等。
2011年2月，黄岛局发现上述申报进口的山毛榉木原木涉嫌未经检验擅自销售使用；2011年3月25日，该局向原告发出《调查通知书》，经该局调查查明：该批进口货物实际由临沂亿泰木业公司（以下简称“亿泰公司”）收货使用，货物已在临沂加工使用完毕。该批货物由原告给亿泰公司做进口代理，原告、亿泰公司一起委托腾跃公司办理进口货代等手续。腾跃公司自行办理报关手续，被告按照腾跃公司提供的单据办理报检手续。报检时使用的是安德福公司与原告的进口代理协议、HOUTMAESBVBA公司与原告的销售合同，申报目的地为徐州。
根据进出口商品检验相关法律法规的规定，原告进口的货物属于法定检验的进口商品，应当在报检时申报的目的地检验，未经检验不准销售、使用，而上述进口货物既未在申报目的地徐州、也未在实际目的地临沂申请并接受检验，因此黄岛局于2011年9月5日作出黄检罚（2011）36号《行政处罚决定书》，对原告处以罚款4562.02元。
2011年9月28日，原告缴纳上述罚款。
2011年11月8日，原告向山东出入境检验检疫局申请行政复议，该局作出维持黄检罚（2011）36号处罚决定的决定。
二、原告向黄岛局出具的《报检委托书》主要内容为：原告将于2010年3月间进口51.446立方米山毛榉木原木（带树皮），委托被告办理出入境检验检疫事宜，委托书有效期至2010年12月31日。被告在受委托方盖章处加盖公章。
原告主张《报检委托书》可以证明原、被告之间的委托合同关系，被告称该委托书只是被告报检的手续之一，只能证明被告是经办人。
三、被告提交其自黄岛局获取的原告及腾跃公司在调查过程中向该局出具的情况说明两份。
原告于2011年4月26日出具情况说明，陈述造成本案所涉货物未经检验的原因如下：1、亿泰公司仅委托原告作进口代理。2、入境检验检疫和报关业务，亿泰公司委托腾跃公司代理，上述两公司直接发生关系、交纳入境检验检疫费用。海关增值税发票单位名称开的也是亿泰公司的名称，因此详情原告不清楚，腾跃公司也未告知原告。3、原告公司刚成立不久，涉案业务是第一笔进口代理业务，对相关规定不太明白，没有及时提醒客户，否则不会为51立方米犯这种错误。
腾跃公司于2012年1月11日出具情况说明，主要内容为：腾跃公司自2005年11月起至出具说明时一直委托被告代理黄岛局相关报检业务，其中包括本案所涉业务。被告员工在接到该单单据时与腾跃公司的员工核对了单据中提单、箱单、发票、外贸合同、内贸协议、国外提供的植物检疫证书和原产地证书以及最终收货人的名称、地址、电话和联系人等相关信息，腾跃公司的员工也与上述单据中的收货人即原告的操作员确认了上述信息后才到黄岛局递交报检材料。被告通知腾跃公司上述货物在EDI验放联上要求在黄岛口岸检疫合格后将货及时拖至最终目的地徐州并与当地检验检疫局联系检验事宜，腾跃公司也及时通知了收货人要到徐州检验检疫局联系验货事宜。腾跃公司直接为原告做代理，只是委托被告报检，腾跃公司自行联系其他通关和验货业务，因此被告只与腾跃公司有业务关系，与收货人没有直接业务关系。因黄岛局要求代理公司提供代理报检委托书，而腾跃公司没有代理报检资质，因此该公司作为中间商按要求提供收货人即原告和有资质的代理报检公司即被�的报检委托书。
原告称第一份情况说明不是其出具的，第二份情况说明与其无关。
四、经被告申请，本院至黄岛局调取了原告代理人张卫平及腾跃公司法定代表人王云凌在该局所作的调查笔录各一份。
2011年4月27日，黄岛局调查人员对原告代理人张卫平制作调查笔录，主要内容如下：
问：你公司进口木材的业务流程？
答：由于亿泰公司没有进出口权，该公司就委托我公司为其代理进口木材业务。我公司从网上查阅到腾跃公司从事进口木材货代业务较多，我公司就跟亿泰公司共同找到腾跃公司，将报关报检所需单据（包括合同、箱单、提单、发票、原产地证、植检证书等单据）当面一起交接给腾跃公司总经理徐海涛。我们的外贸结算采取见单付款结算方式，亿泰公司收到正本提单后就把款打到我公司账上，货权随即转交给亿泰公司。
问：报检委托书是否你公�提供？公章是否你公司加盖？
答：报检委托书上的公章是我们公司的公章，但内容我记不清了。我公司给他提供过一次是盖章的空白页，因为他说怕填错了，不用我们再从烟台往黄岛跑了。
问：报检单据中随附的与安德福公司的代理进口协议是你们提供的吗？
答：我没见过，我公司也从未跟安德福公司签过协议。
问：你公司是否与腾跃公司签订过代理协议？
答：没有签订代理协议。我公司只与腾跃公司进行单据交接的签字手续。
问：你公司是否与亿泰公司签订过代理协议？
答：没有签订协议，只是口头协商，我认为我们的任务就是交单付款。
问：货物在口岸检疫后你们如何处理？
答：我们在将货物转交给亿泰公司后，我认为我们的任务就结束了，对后续流程不清楚。
问：你是什么时候知道上述货物还未进行检验的？
答：直到黄岛局调查人员电话通�我后我才知道。之后我立即与腾跃公司的王云凌联系，她说他们公司一直是这样操作（将货物报检流向到徐州）的，其他公司也是这样操作的。我们要求她来协助调查并把调查通知书传真给她后，再联系就联系不上了。跟亿泰公司联系，也一直没联系上。
问：你对进口木材涉及的检验检疫相关法律法规是否熟悉？
答：不是很清楚。我认为我把国内客户（亿泰公司）带给货代公司，由国内客户与货代公司直接进行洽谈和付款，我认为我们公司的任务就结束了。
问：还有其它需要说明的吗？
答：当时我们公司刚成立，这批货物又是第一笔代理业务，我公司对进口木材检验检疫相关业务流程也不太了解，报检后任何单据腾跃公司未向我公司提供过。另外，海关进口增值税开的是双抬头，包括亿泰公司，所以我们就觉得货物通关后我的任务就完成了。关于报检单据里随附的我公司与安德福公司的代理协议，我们从来没有见过，也没有与该公司签过任何协议，我怀疑是伪造的。这件事的发生，我公司应负一定的责任，但主观上我公司没有逃避检验的意愿，不可能为了51立方木材去节省那一点费用。我公司积极配合调查此事，希望能按照规定减轻处罚。
2012年1月13日，黄岛局调查人员对腾跃公司法定代表人王云凌制作调查笔录，主要内容如下：
问：你的身份？
答：我是腾跃公司的法定代表人，我公司与青岛开瑞国际货运有限公司是长期合作关系。
问：主要从事哪方面的合作？
答：我公司是货运代理，有报关资质，没有报检资质，我们接受进出口收货人委托后，再将其中的代理报检业务委托给青岛开瑞国际货运有限公司。
问：你公司接受进口木材货运业务都有哪些？
答：法尔胜、浙江新正方、青岛商荟、烟台欧威、安德福�业公司。
问：在代理木材进口业务中，你公司是接受最终用货人的委托还是进口商品收货人的委托？
答：最开始是贸易商即进口商品收货人委托我们，后来做的多了，基本上都是到徐州安德福的，安德福就直接跟我们联系，并签订了代理协议，他们公司委托其他贸易商进口的木材都是安德福推荐通过我们代理。
问：烟台欧威公司也是安德福推荐的吗？
答：当时我们是这么认为的，是烟台欧威一位姓张的女士自己找到我们公司的，我们就默认为是安德福推荐的，而且他家代理进口的货物也是安德福公司的（有代理进口协议）。
问：烟台欧威公司与安德福木业有限公司之间的代理进口协议是谁提供的？
答：上面说的张女士送过来的。
问：你公司有没有给青岛仲森家具有限公司代理过进口木材的货运事宜？
答：代理过，但我们从来没联系过青岛仲森，都是烟�欧威的张女士跟我们联系。
问：你公司将上述代理进口木材业务中的报检事宜都委托给青岛开瑞国际货运有限公司了？
答：对。
问：你们之间通过什么途径传递单据，交接检验检疫事宜？
答：快递，或者直接送过来。
问：上述几个公司（浙江新正方除外）进口的木材都附有与徐州安德福公司的代理进口协议，是你公司提交给开瑞公司的吗？
答：是委托人给我们，我们又给开瑞公司的。
问：青岛开瑞国际货运有限公司接到报检材料后，有无跟你公司再次核实所有材料的情况及转异地的地址？
答：核实，每次都核实。我们是长期合作关系，他们办理业务很仔细。
问：我局发出的《入境货物通关单》及《入境货物调离通知单》等单据是否转给你公司？
答：都是转给我们公司的。
问：你们公司如何办理的？
答：我们都是连设备交接单一起交给司机。
问：你们还单独通知委托人货物需要到目的地检验事宜吗？
答：通知了，但不是每次都通知，一般从事业务的前几批说说，后面就不单独说了，他们也都知道。
问：青岛开瑞国际货运有限公司有没有跟你们核实过委托人的相关资料？
答：核实，委托书上都要填写联系人、联系电话。
问：代理报检委托书你们是以何种形式交给开瑞公司？
答：我们将空白格式发邮件或传真给委托人，委托人连同报关报检资料填写好盖章寄过来，我们转给开瑞，但是烟台欧威的是张女士自己送的，她带着章，填写完了之后盖好（章）。
问：你们将会将报检事宜委托给开瑞公司告知各个委托人了吗？
答：告诉他们了，他们都很清楚，申报时开瑞申报，码头里面的事宜包括验货、代缴费什么的都是我们来做，对他们来讲，重要的是把这个货物通关，不是谁报检。
问：还有什么其他需要说明的吗？
答：我们没有必要伪造代理进口协议和转异地地址，我们包干费没有包括检尺的费用，检尺都是按照立方米计算，无法包干，而且检尺要到目的地检验局进行，其他没有了。
原告对两份调查笔录的真实性没有异议，但认为与本案无关，并主张其在调查笔录中所称的交给腾跃公司的提单是以亿泰公司为收货人的提单，后来收货人变更为原告，原告将变更后的提单交给了被告公司一名叫张莉的员工。
被告称其公司确实曾有一名叫张莉的员工，但早已离职，另外根据通关流程，单据原件需要全部提交给海关，报检只需要单据复印件，因此原告所称将单据原件交给了被告的员工不符合事实，且腾跃公司自身没有报检资质，其不可能冒着客户被抢走的风险将客户信息透露给被告，被告从未与原告直接联系。
五、被告提交其与腾跃公司签订的《报检代理协议书�，就腾跃公司（甲方）委托被告（乙方）代理其报检业务约定如下：1、乙方安排报检人员负责甲方委托的业务。2、报检过程中，如果检验检疫局提出货物查验，乙方应及时通知甲方，并做好验货准备，甲方应配合乙方进行货物的查验工作，甲方负责在进口转流向货物的一切验货事宜。因甲方原因造成货、证不相符，进口货物不及时与内地局联系验货或其他违反商检法规、规定的责任，乙方不承担因此造成的损失和责任。3、甲方委托乙方代理其承运的进出口货物的报检业务，并向乙方提交完整、有效、真实正确、合法的全套单据。4、甲方在将业务委托乙方后，在办理业务过程中，产生的商检费、消毒费、熏蒸费、验货产生的相关费用等，由甲方自行支付。5、甲方在报检过程中如有数据更改，应及时通知乙方，更改过程中乙方不承担因此造成的损失和责任。6、收费标准：报检代理费70元／票（商检费及消毒费实报实销）；验货代理费均150元，产生的其他费用实报实销。7、计算方式：乙方在次月5日前向甲方提供上月结算明细及账单，甲方接到乙方明细账单后，应在2日内完成与乙方对账工作，并在10日内向乙方结算相关费用。被告与腾跃公司在协议上盖章确认。
原告对上述协议书的真实性不予认可。
六、本院询问原告如何找到被告为其代理报检业务、如何向被告支付委托费用，原告称不清楚；本院询问原告如何与被告签订的《报检委托书》，原告称是其先在委托书上盖了章，之后如何流转到被告手中原告不清楚。
上述事实有报检委托书、行政复议决定书、情况说明、调查笔录、报检代理协议书等证据及当事人当庭陈述等在案佐证，且经本院审核和庭审质证，可以采信。
本院认为，本院自黄岛局调取的调查笔录系该局调查�员对原告及腾跃公司的人员直接进行询问制作而成，可以确认该调查笔录的真实性及被调查人的身份，被调查人员陈述的事实可以认定为原告及腾跃公司的真实意思表示。则根据行政复议决定书、调查笔录等证据载明的内容，本院确认如下事实：本案所涉进口原木系由亿泰公司委托原告做进口代理，两公司共同找到腾跃公司委托其代办报关报检事宜，并将报关报检所需单据交给了腾跃公司，腾跃公司又将报检手续转委托给被告办理；被告与腾跃公司交接单据，按照腾跃公司的指示办理报检事宜，并与腾跃公司结算委托费用；报检委托书并非由原告直接向被告出具，而是由原告盖章后，交由腾跃公司转交至被告手中。可见被告为原告代办报检手续只是完成腾跃公司对被告的委托事项，报检委托书也只是为符合报检要求而出具的材料，原告既不与被告直接交接单据，�不与被告结算费用，单凭报检委托书不足以认定双方存在直接的委托合同关系，因此被告不负有将《入境货物调离通知单》直接交予原告的义务。根据腾跃公司在调查笔录中的陈述，被告在完成报检手续后已将《入境货物调离通知单》等单据交付给了腾跃公司，则被告已完成其在转委托关系中的交接义务，至于原告最终是否收到上述单据，不应由被告负责。
对于原告主张被告使用伪造的原告公章与安德福公司签订代理进口协议一事，首先，代理进口协议上的公章是否确系伪造原告并未举证证明；其次，腾跃公司在调查笔录中认可该代理进口协议系由腾跃公司转交给被告，则即便该代理进口协议确系伪造，被告也并非该协议的第一手持有人，原告没有证据证明被告与伪造代理进口协议有关联。
综上，被告已完成其在本案所涉代理报检业务中所负的义务，其对于原�被行政处罚一事不具有过错，原告要求被告赔偿其罚款及损失的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
依照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告烟台欧威农业科技有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，上诉于山东省青岛市中级人民法院，并按对方当事人的人数提出副本。
审 判 长 丁 卉
人民陪审员 胡娟娟
人民陪审员 王晓菊
二〇一四年十二月三十一日
书 记 员 于 雪