江西省上饶县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣1121民初2029号
原告：连某1，男，1969年10月26日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：陶某，女，1986年1月15日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连俊杰，男，2010年2月14日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连健英，女，2005年8月17日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连文霞，女，2007年12月26日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告连俊杰、连健英、连文霞的法定代理人连某1、陶某，身份信息同上。
原告：连延安，男，1965年9月24日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：何菊秀，女，1969年10月29日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连斌，男，1994年3月10日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连威龙，男，2000年5月5日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：廖婷婷，女，1993年10月24日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连毅宸，男，2014年12月16日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连毅鑫，男，2017年3月8日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告连毅宸、连毅鑫法定代理人：连斌、廖婷婷，身份信息同上。
原告：徐德寿，男，1968年4月23日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连美英，女，1969年11月1日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：徐某1，男，1992年5月5日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：苏某，女，1992年11月1日生，汉族,户籍所在地江西省上饶市经济开发区，现住江西省上饶市经济开发区，
原告：徐星星，女，1990年8月3日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：徐沫言，女，2017年5月11日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告徐沫言的法定代理人徐某1、苏某，身份信息同上。
原告：徐某2，男，1976年9月16日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：吴某，女，1982年2月26日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：徐静怡，女，2001年11月26日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：徐晨宇，男，2017年2月21日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告徐晨宇的法定代理人徐某2、吴某，身份信息同上。
原告：徐德山，男，1974年9月13日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：徐德，男，1972年11月19日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：徐帆，男，1999年9月16日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连奀兰，女，1978年7月9日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：徐思思，女，1998年10月27日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连重盛，男，1972年3月18日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连家欢，男，2001年4月12日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连家敏，男，1999年6月24日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：陈年仙，女，1973年12月9日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连延标，男，1958年1月11日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告:林彩仙,女，1969年10月26日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连重淋，男，1989年8月11日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：张萍萍，女，1990年9月12日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连重义，男，1991年8月14日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连子萱，女，2010年9月8日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连子俊，男，2012年12月20日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告连子萱、连子俊法定代理人连重淋、张萍萍，身份信息同上。
原告：连志华，男，1973年5月4日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区董团乡太平村连家***号，身份证号码3623211973********。
原告：连金土，男，1944年3月27日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：陈某1，女，1978年7月30日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连某2，男，1976年9月4日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连志伟，男，2005年12月26日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连丽萍，女，2003年1月20日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连佳娣，女，2002年1月5日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告连志伟、连丽萍、连佳娣的法定代理人连某2、陈某1，身份信息同上。
原告：连佳佳，女，2000年11月26日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连忠娜，女，1949年11月11日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连重娃，男，1965年9月3日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：黄荣花，女，1965年12月19日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连某3，男，1989年7月9日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：陈某2，女，1996年3月5日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连师丞，男，2015年8月3日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告连师丞的法定代理人：连某3、陈某2，身份信息同上。
原告：连闬峰，男，1986年10月20日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：岳凯，女，1991年1月7日生，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连建兰，女，1995年8月17日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连延德，男，1945年12月4日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：张冬香，女，1946年11月6日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连某4，男，1972年9月10日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：江某，女，1976年1月16日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连延超，男，1996年6月27日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连华鑫，男，2003年2月14日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告连华鑫的法定代理人连某4、江某，身份信息同上。
原告：连某5，男，1977年11月28日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：陈某3，女，1981年9月20日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连政，男，2003年12月8日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连丽娜，女，2002年1月15日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告连政、连丽娜的法定代理人连某5、陈某3，身份信息同上。
原告：谢莲香，女，1940年11月7日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连哲锡，男，1974年5月20日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：徐满仙，女，1976年12月6日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连文杰，男，1998年1月17日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连文涛（在户口本显示名字为连文杰，系打印错误），男，2001年2月18日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连哲胜，男，1969年10月1日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：尹春英，女，1970年2月9日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连某6，男，1990年11月6日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：叶某，女，1990年9月25日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连小琴，女，1996年6月17日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连重祺，男，2010年12月7日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告：连重安，男，2012年7月28日生，汉族，住江西省上饶市经济开发区，
原告连重祺、连重安的法定代理人连某6、叶某，身份信息同上。
上述77原告的诉讼代表人：连延安、连延德、徐德寿、连某2、连某4。
上述77原告的委托诉讼代理人：夏乐艳，江西金乘律师事务所律师。
上述77原告的委托诉讼代理人：李瑶，江西金乘律师事务所律师。
被告：上饶经济开发区董团乡太平村民委员会。
负责人：章新发，系该村村主任；
委托诉讼代理人：陈金标，江西贤和律师事务所律师。
委托诉讼代理人：祝河忠，江西贤和律师事务所律师。
被告：上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组一组。
负责人：连奀良，系该村民小组组长。
被告：上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组二组。
负责人：连延金，系该村民小组组长。
原告连延安、连延德等86名原告诉被告上饶经济开发区董团乡太平村民委员会、上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组一组、上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组二组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年7月3日立案后，2017年7月24日原告连延忠、吴满红、连国辉、连小豪、连小霞、郑小燕、连志贤、连姝妍、李川川向本院提出撤诉申请。2017年7月31日，本院裁定准许上述原告撤诉，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。上述77原告的诉讼代表人连延安、连德寿及其委托诉讼代理人夏乐艳、李瑶，被告上饶经济开发区董团乡太平村民委员会的村支部书记张水兵及其委托诉讼代表人祝河忠、陈金标，被告上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组一组组长连奀良，上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组二组组长连延金到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
连延安、连德寿等77原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认被告于2017年4月1日作出的《连家上屋集体征地资金分配协议》无效；２、请求依法判决被告按现有人口平均分配原则，向原告支付土地补偿款合计人民币1,267,944元，松树款31,942元（按每人应分得15,114元计算）；3、本案的诉讼费用由三被告承担。在庭审中，由于有9名原告撤诉，77原告当庭变更第一、二项诉讼请求为：1、请求撤销被告于2017年4月1日作出的《连家上屋集体征地资金分配协议》；2、被告向原告支付土地补偿款1,135,252元，松树款28,599元，按每人应分得15,114元计算。事实与理由：2017年2月，政府因经济建设需要，征用上饶经济开发区董团乡太平村连上一、二组林地面积220.8177亩，补偿金额为人民币3,643,492元；旱地面积47.00745亩，补偿金额为人民币1,438,428元；水塘面积1.71亩，补偿金额为人民币78,318元，三项合计人民币5,160,238元。2017年4月1日，被告在未召开村民大会的情况下，就决定将补偿款5,160,238元由连上一、二组1983年分到林地的老户共45户按户平均分配，并制作《连家上屋集体征地资金分配协议》进行公告。此次被征土地是连上一、二组集体土地，土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人，故《连家上屋集体征地资金分配协议》严重损害了原告等后入户的连上一、二小组成员的利益，违反了法律法规，应依法撤销。经查，户口落户在连上一、二小组集体内或者长期生活在连上一、二小组的村民共有350名，都属于连上一、二组集体经济组织成员，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，本集体经济组织的成员都有权利参与集体土地补偿款的分配。原告等86名村民应该分得土地补偿款1,267,944元。另此次被征林地上的松树共卖13万元被村民连水金个人占有，松树款也属于连上一、二小组的集体财产应该进行分配。原告作为连上一、二组集体经济组织的成员，依法享有平等分配此次补偿款的权利，被告的行为严重损害了原告合法的财产权利，故原告提起本案诉讼。
三被告辩称：1、涉案林地所有权属于连上村民一、二小组所有，已分包到户，在1983年的决议中已明确是按户来分配，以后的经营收益分配也是按45户来分配的，按照农村土地承包法的规定，是以家庭承包为主，不以个人为主，原告主张征地补偿款应由全体集体经济组织成员平均分配理由不成立；2、2017年4月1日作出的分配协议，是由原45户承包户中的40户同意的分配方案，是连上一组、二组小组长和连水金（系村书记和村长选任的村民代表）一起到45户家中签字，假如户主不在，则由家中其他人签字，不需要召开会议形成的，他们也去过了77原告所属的大户家里，也有人签了字的。该协议的出台、签订是尊重历史事实达成的，是其真实的意思表示，所以没有违反法律规定；也没侵害集体组织成员的权利。本案中征收的林地早就分包到户，承包户的继承人对原承包人只有继承权。77原告也在原45户承包户之内的。连某1、连延安是两兄弟，其父亲在45大户中的名称叫连哲河，已经过世了，现在还是以他父亲的名字参与分配，以其中一个兄弟来领钱。徐德寿、徐德东、徐德山、徐德是四兄弟，他们的父亲是徐先牛，已经过世了，现在还是以他们父亲的名字参与分配，以其中一个兄弟来领钱。连重盛、连延娃是两兄弟，他们的父亲叫连延德，连延德也是45户之内的。连金土有两个儿子连延忠、连某2，他们三个是一家，连金土是原来的老户，也是45户之一，以连金土的名义参与分配。第五户连明树是原45户之一，已经过世了，名下有四个儿子连某4、连某5、连哲盛、连哲锡（已经去世），他们是以连明树的名义参与分配。所有原告都是以其父母的名义取得了征地补偿款的分配权。3、本次松树款共卖了13万元，各承包户已作出分配方案，在45户中进行分配，不应在本案中一并要求分配。历史上都是按45户老户来进行分配的，所以这次也应该按45户老户来分配。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：原告岳凯、吴艳、苏某系嫁入太平村连××村民小组××或××组的媳妇，其中岳凯、吴某的户口未迁入连上村民小组一组或二组，苏某的户口于2017年8月11日迁入上饶市经济开发区董团乡太平村连家75号。其余的原告户籍所在地均在太平村连××村民小组××或××组。2017年2月政府因经济建设需要，征收了上饶经济开发区董团乡太平村连上村民一、二小组的林地面积220.8177亩，补偿金额为人民币3,643,492元；旱地面积47.00745亩，补偿金额为人民币1,438,428元；水塘面积1.71亩，补偿金额为人民币78,318元，三项征地补偿款合计人民币5,160,238元。另尚有松树款13万元，被告上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组一组、二组也认可系用来分配的。因被告认为虽林权证将涉案林地登记为连上村民小组集体所有，但在1983年太平村连家上屋队通过全体社员决议的形式将林地山场承包到连水金、连哲水等45户老户经营管理，未增加过新户，且这些年林地的收益均是在原45户中进行统一分配，无人提出异议。故沿续该分配惯例，在未召开村民会议或村民代表大会的情形下，2017年4月1日，由连上村民小组一、二组组长和村民代表连水金一起到45户原老户家中，让户主或家人代表共40人签字形成了《连家上屋集体征地资金分配协议》。内容为：“按连上历来集体山林的分配方案，按老户45户进行分配，此次征山面积为220.8177亩，金额为3643492元。征地面积47.00745亩，金额为1438428元，塘征地面积1.71亩，金额为78318元。总计金额为5160238元，每户分得资金114672元。此分配协议经45户（老户）进行发放，不得反悔。此分配协议共三份，乡、村、组各执一份。”因村民对上述分配协议不服，向村里反映情况。故在2017年4月28日由乡里的包干干部、村干部、姚律师、原告代表徐德寿一起共同召开了《太平村连家林地资金分配协议会》。2017年5月18日，三被告发出《关于收集证据征集民众意见的通告》。通告要求：1、各村民提交以1983年开始至今本组对山林分配原则、经营管理模式为主要内容的书面情况说明一份及相应证据材料。2、各村民提交针对本次征地补款款分配办法的书面建议书一份，需简述理由。3、提交期限：2017年5月25日，逾期不予受理。4、提交地点：董团乡太平村委会。同日，徐德寿等101名村民对上述分配协议书面提出异议，其认为应按连上一、二组现有人口平均分配被征地补偿款，含十三万出售松木的款项。2017年6月28日，三被告发出公告，公告内容为：一、连上一、二组被征收土地面积及补偿金额：林地面积220.8177亩，金额为人民币3643492元。旱地面积为47.00745亩，金额为人民币1438428元；水塘面积为1.71亩，金额为人民币78318元，三项合计人民币5160238元；二、同意太平村连上一、二村民小组于2017年4月1日作出“连家上屋集体征地资金分配协议”的表决结果，即将征地补偿款人民币5160238元依照老户45户平均分配。三、若有对上述分配方案不服的，可在公告期间依法向人民法院提起诉讼；逾期未对上述分配方案提起诉讼的，视为同意。四…；若公告期间出现就该分配方案提起诉讼情形的，该登记、发放征地款工作暂缓，等法院判决结果而定。五、公告期间：2017年6月28日至2017年7月4日。本案77原告不服太平村连上一、二村民小组于2017年4月1日作出“连家上屋集体征地资金分配协议”，认为应当按现有人口平均分配，该分配协议损害了其合法权益，故提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事实应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”可见，由于征地补偿费用的使用、分配事宜，涉及到每个村民的切身利益，分配方案如何确定，分配数额如何计算等问题与全体村民利益直接相关，应提请村民会议或者由村民会议授权村民代表会议讨论决定。而且《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条分别规定村民会议的召开和议事规则。即“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，村民会议由村民委员会召集；召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人数的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”本案中的征地补偿费用分配方案即《连家上屋集体征地资金分配协议》系在未召开村民会议或村民代表大会的情形下，由连上村民小组一、二组组长和村民代表连水金一起到45户原老户家中，让户主或家人代表共40人签字形成的，分配方案的确定未经民主议定程序讨论决定，显然违反了法律规定，损害了村民自治坚持的直接民主原则，也保障不了决策能代表大数村民的利益，损害了村民的民主权利等合法权益，根据《中华人民共和国物权法》第六十条规定的“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”和《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定的“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”故本院对原告要求撤销三被告于2017年4月1日作出的《连家上屋集体征地资金分配协议》的诉讼请求予以支持。对原告主张的要求三被告向其支付土地补偿款1,135,252元，松树款28,599元，按每人应分得15,114元计算的诉讼请求，本院认为根据上述法律规定，征地补偿费用的使用、分配方案，应提请村民会议或者由村民会议授权村民代表会议讨论后决定，故本院对原告的该项诉讼请求在本案中不作处理。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十六条之规定，判决如下：
一、撤销被告上饶经济开发区董团乡太平村民委员会、上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组一组、上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组二组于2017年4月1日作出的《连家上屋集体征地资金分配协议》；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费人民币16,500元，由原告连延安、连德寿等77原告负担8,250元，由被告上饶经济开发区董团乡太平村民委员会、上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组一组、上饶经济开发区董团乡太平村连上村民小组二组负担8,250元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。在递交上诉状同时向江西省上饶市中级人民法院预交上诉案件受理费（开户行：农业银行江西省上饶市饶东支行，账号：36×××14）；上诉期满后七日内仍未预交，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周秋化
审 判 员 占昊鹏
人民陪审员 廖远贵
二〇一七年十二月五日
书 记 员 杨 郡
判决生效后，请于履行期限届满前将执行款交本院（开户行：上饶银行城西灵山支行，账号：20×××75）。