江西省进贤县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0124刑初351号
公诉机关进贤县人民检察院。
被告人王志强，男，1971年9月6日出生于江西省进贤县，汉族，中专文化，现任进贤县村镇规划建设管理站三里管理所临时负责人（原系进贤县村镇规划建设管理站李渡管理所乡建助理员），住进贤县。2005年6月9日因赌博被进贤县公安局行政处罚罚款人民币950元。2016年7月5日因涉嫌贪污罪被进贤县人民检察院刑事拘留，同年7月19日由南昌市人民检察院决定逮捕，次日由进贤县公安局执行逮捕，现羁押于进贤县看守所。
辩护人万少锋，江西飞鹏律师事务所律师。
进贤县人民检察院以进检公诉刑诉[2016]278号起诉书指控被告人王志强犯挪用公款罪，于2016年10月14日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。进贤县人民检察院指派检察员张代平出庭支持公诉，被告人王志强及辩护人万少锋到庭参加诉讼。现已审理终结。
起诉书指控：1991年至2014年4月，被告人王志强任江西省进贤县李渡镇村镇规划建设管理所乡建助理员。2010年至2014年期间，负责收取进贤县李渡镇建房户的市政公用设施配套费、工程勘察费、设计服务费等相关费用。期间，报建农户桂某、黄某、熊某等80余人向王志强缴纳市政公用设施配套费、工程勘察费、设计服务费共计人民币432360元。王志强陆续收到上述报建农户的费用后，在工作记录本上记录，未开设专门帐户单独保管，对上述公款未汇总、未汇报，将公款自行控制支配使用。2014年4月份，王志强调至进贤县三里乡任村镇规划建设管理所临时负责人时，未将涉嫌公款人民币432360元核算和上缴财政。2015年1月5日，王志强从盛某2、罗某等人处筹借款项上缴进贤县财政帐户。同日，王志强将人民币422000元归还至进贤县财政局帐户。2016年7月5日，王志强经进贤县人民检察院反贪污贿赂局侦查员传唤归案。据此，公诉机关指控被告人王志强的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人王志强对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。
公诉机关在庭审中宣读并出示了下列证据：
1、证人盛某1的证言：证实其系进贤县村镇规划建设管理站李渡管理所负责人，根据相关规定要向建房户收取市政设施配套费等费用，操作模式是各乡镇管理所先收取建房户的费用，并将建房户相关材料报送县乡建站审批核发《建设用地规划许可证》后，各乡镇管理所才按征收规定分别将征收的费用缴入乡镇财政专户和县乡建站财政专户上并开具票据。李渡管理所在收取部分建房户的办证费用后，一直放在王志强处保管，进贤县纪检调查李渡管理所收费问题后，其和王志强对收取了建房户办证费用但没有开具票据的情况进行核对，发现王志强还保管422000元办证费用没有开具票据并缴入财政帐户。其要王志强将422000元全部缴入李渡镇财政专户。李渡管理所只有其和王志强两个人上班，其当时决定由王志强负责收取并保管办证费用，并交待过王志强办理一个帐户单独管理收取的办证费用，收取的办证费用不能挪用。王志强调离后，其多次打电话到王志强要他到进贤县乡建站李渡所来办理移交，但王志强一直没有来办理移交。其与王志强在核对收取的费用后，2016年1月3日，王志强找到其说，他保管李渡镇市政公用设施配套费的钱已挪用了，要其帮忙借20万元先上缴财政。2016年1月5日，其爱人盛某2借了20万元给王志强，王志强出具了借条，当日，王志强向李渡镇财政所帐户上缴了422000元。
2、证人盛某2的证言：证实其系盛某1的妻子，其担任江西盛强医疗贸易有限公司法人代表。2015年年底，王志强跟盛某1到其家里向其借钱，盛某1说王志强是同事，让其借点钱给他急用，其答应借给王志强20万元，但其当时没有那么多钱，让王志强过两天来拿钱。当时盛某1拿了1万元、其公司拿了5万元、其找舅舅王某借了14万元，凑齐了20万元。2016年1月月5日，其把20万元借给了王志强，并让他写了一份借条。
3、证人王某的证言：证实2016年1月4日，盛某2向其借了14万元钱，并出具了借条。
4、证人罗某的证言：证实王志强系其妻弟，2015年12月20日左右，因县纪检找王志强调查，要王志强在本月底将收取李渡镇建房户的钱上缴财政，之后其筹集6万元借给王志强。
5、证人章某1的证言：证实王志强系其前夫，2016年1月份王志强没有拿过20万元现金给其。
6、证人付某的证言：证实其在2012年因建房向王志强交了9600元办理规划许可证的费用，王志强给了其一份收款收据，但这些许可证都没办好，费用也没有退还。
7、证人李某1的证言：证实其在2013年因建房向王志强交了办证的费用9000多元，王志强给了其一份收款收据，但这些许可证都没办好，费用也没有退还。
8、证人叶某的证言：证实其在2012年因建房向李渡镇村镇规划建房管理站的工作人员交10400元钱，并给了其一份收据，但建房许可证还没有办下来，钱也没退还。
9、证人甘某1的证言：证实其在2011年4月份因建房交了3000元办证费到王志强，王志强出具了一份收条，建房许可证还没有办好，钱也没有退还。
10、证人甘某2的证言：证实其以儿子甘某4、甘某5、甘某6的名义建房，2011年1月交了办证费14000元给王志强，王志强出具了一份收条，但没有办好许可证，钱也没有退还。
11、证人甘某3的证言：证实其在2012年因建房向王志强交了5400元钱，但相关证件没有办好，钱也没有退还。
12、被告人王志强在侦查机关的供述：证实其在1991年12月至2014年4月份，在进贤县李渡镇村镇规划建设管理所（简称城建所）工作，担任乡建助理员；2014年4月后在进贤县三里乡村镇建设规划建设管理所工作。其在李渡担任乡建助理员的工作职责是李渡辖区内建设项目的规划审查与报批、材料整理收集、建房现场勘察、市政公用设施配套费等费用收取。李渡镇的群众向城建所申请建房，如经审批通过，城建所就向该建房户收费，市政公用设施配套费是每平方米15元，其中乡政府收取每平方米9元，县城镇规划建设管理站收取每平方米6元；宗地测量服务费是每户860元；设计图纸费是每户1000元到1200元；勘察费是每户255元。2010年至2014年上半年其离开时，上级部门规定由乡建所代收市政公用设施配套费等费用，李渡乡建所所长盛某1安排其负责该项费用的收取、保管工作。其收到每笔钱后，都会在记录本上记载收款时间、交款人员、金额、地址、联系电话、已开镇发票名单等内容，并把收来的钱放在其家里的抽屉里保管。其收取的建房户的办证费用在县住建局城镇规划管理站审批后，确定可以办理建房许可证时，其才需要将办证费上交至该管理站帐户，开具发票。没有通过县住建局城镇规划管理站审批，就不要上交该费用。到2015年年底，县纪委调查其在李渡镇收费问题后，其核算出其保管的尚未上交的费用有422000元，在2015年1月5日，其就向李渡镇财政帐户上交了422000元。其在2015年1月5日交款的当天向盛某2借款20万元，是其将422000元存入银行之后，再向盛某2借的钱，借钱的原因是其爱人章某1去广州做生意需要资金，其将钱借来后给章某1。其在2014年调至三里乡工作后，之所以不主动对收取、保管的市政公用设施配套费进行移交，是因为这些费用比较复杂，而且也没有人要其对这些费用进行交接。
13、进贤县人民政府进府发[1992]042号文件：证实经进贤县人民政府研究同意县城建局增设县村镇规划建设管理站，招收一批乡建助理员，专职管理全县的村镇规划、建设与管理工作。
14、洪发[2012]19号中共南昌市委文件、进发[2014]11号中共进贤县委文件：证实乡镇设村镇规划建设管理所，隶属县村镇规划建设管理站，同时接受乡镇政府的领导。
15、赣建村字[1998]29号、赣价行字[1998]71号文件、进建村字[2005]08号通告、进建村字[2006]03号通知：证实村镇规划建设工作，可按规定收取市政设施配套费、勘察服务费等。
16、记帐本：证实被告人王志强在记录本上记载收款时间、交款人员、金额、地址、联系电话、已开镇发票名单等内容。
17、核算清单：证实经被告人王志强核算，其收取桂某、黄某等建房户费用432360元。
18、收条：证实被告人王志强向甘某1、甘某4、甘某5、甘某6、李某3、封某、陈某、朱某、邓某、梁某收取办证费并出具收条。
19、借条：证实被告人王志强于2016年元月5日向盛某2借款20万元；盛某2于2016年元月4日向王某借款14万元。
20、现金缴款单：证实被告人王志强于2016年1月5日向进贤县财政局帐户缴纳市政设施配套费422000元。
21、进贤县村镇规划建设管理站证明、进建村字[2014]20号中共进贤县住房和城乡规划建设局委员会文件：证实盛某1、王志强均于一九九一年十二月通过全县统一招录为该站乡建助理员，并于同年派驻李渡镇政府，直至二0一四年四月期间担任乡建助理员。自二0一四年四月起，盛某1担任李渡管理所临时负责人、王志华担任三里管理所临时负责人。
22、行政处罚决定书、罚没款专用收据：证实被告人王志强于2005年6月9日因用扑克牌打“二七王”进行赌博，被公安机关治安罚款950元。
23、到案经过：证实经进贤县人民检察院办案人员依法传唤，王志强于2016年7月5日到该院接受讯问。
24、人口信息表：证实被告人王志强出生于1971年9月6日。
上述证据，经庭审质证，被告人王志强及辩护人均无异议，本院予以认定。
经审理查明：1991年至2014年4月，被告人王志强任江西省进贤县李渡镇村镇规划建设管理所乡建助理员。2010年至2014年期间，负责收取进贤县李渡镇建房户的市政公用设施配套费、工程勘察费、设计服务费等相关费用。期间，报建农户桂某、黄某等80余人向王志强缴纳市政公用设施配套费、工程勘察费、设计服务费。王志强陆续收到上述报建农户的费用后，在工作记录本上记录，未开设专门帐户单独保管，对上述公款未汇总，并将公款自行控制支配使用。2014年4月份，王志强调至进贤县三里乡任村镇规划建设管理所临时负责人时，未将在李渡镇收取的市政公用设施配套费、工程勘察费、设计服务费等相关费用核算和上缴财政。经被告人王志强核对上述费用后，被告人王志强保管422000元办证费用没有开具票据并缴入财政帐户。被告人王志强从盛某2、罗某处筹借部分款项，并于2015年1月5日将人民币422000元归还至进贤县财政局帐户。2016年7月5日，王志强经进贤县人民检察院反贪污贿赂局侦查员传唤归案。
本院认为：被告人王志强在其担任江西省进贤县李渡镇村镇规划建设管理所乡建助理员期间，利用收取市政公用设施配套费、工程勘察费、设计服务费等相关费用的便利，挪用公款数额较大，且超过三个月未归还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人王志强如实供述自己的主要犯罪事实，属坦白，可从轻处罚；被告人王志强已将挪用的公款全部归还，可酌情从轻处罚。辩护人对被告人王志强属自首的辩解意见，与查明的事实及法律规定不符，不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，经合议庭评议，判决如下：
被告人王志强犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月5日起至2017年7月4日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省南昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 ： 易 铭
人民陪审员 ：何知明
人民陪审员 ：胡中美
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 ： 詹 巍