甘肃省定西市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘11行初26号
原告冉朝晖，男，汉族，甘肃省宕昌县。
委托代理人白红卫，男，汉族，陕西省西安市。
被告陇南市人民政府，住所地陇南市武都区东江新区市政统办楼。
法定代表人陈青，该市市长。
委托代理人刘明，陇南市人民政府法制办公室干部。
委托代理人闻实，甘肃秦陇律师事务所律师。
原告冉朝晖诉被告陇南市人民政府不履行劳动和社会保障法定职责，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月2日立案后，依法组成合议庭，于2017年1月20日公开开庭审理了本案。原告冉朝晖及委托代理人白红卫，被告陇南市人民政府的委托代理人刘明、闻实到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冉朝晖诉称，原告1999年考入湖北水利水电职业技术学院，学习计算机专业，学制四年。根据当时的国家政策，原告是计划内的统招任务生（是指通过参加由教育部组织的普通大中专院校统一招生考试纳入国家计划并被录取，毕业后由教育部门颁发认证文凭，迁转户口，带人事档案，有就业报到证，报到后由人事部门分配工作）。故，原告2003年7月毕业后，即持就业报到证、户口迁移证、毕业证，依次到甘肃省教委、甘肃省人事厅、陇南地区人事处报到，最后被分配至宕昌县人事局报到。13年了，当地有关部门始终以无法安置原告做托词，让国家“统招统分”的承诺和硬指标，成为向原告无法兑现的画饼。原告持有《毕业生就业报到证》，是列入国家计划内招生的大中专毕业生一种重要标志，报到证由教育部直接印刷，省级高校毕业生就业管理部门单独签发，当时只有列入国家就业计划内的毕业生才能持有有效报到证件，用人单位以报到证为依据，接转毕业生的人事档案、接收安排毕业生工作。原告到宕昌县人事局报到，均系行政管理行为的相对人，有权要求宕昌县人民政府相关部门履行接收和安置工作的法定职责。依据1994年原国家教委发布的《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》，国家任务招生的学生，原则上仍由学校按照招生计划协议，负责在一定范围内安排就业；委托培养的学生毕业时应按照学校制定招生计划时与用人单位签订的合同，毕业后应到委托单位工作，户口可以“农转非”；“陇地人事(2002)64号文件。文件第三页第（三）条清清楚楚的强调：“1999年和2000年国家计划招收的最后一批国家任务生，这部分毕业生在招生时国家已负有安置任务，因此，各县要加大政府调控手段首先保证此类毕业生的就业，必须指出的是，省上每年下达全区的增人计划，主要用于各县接收毕业生，对既不安置毕业生就业，又要申请下达增人增资计划的县，地区将不增加一个增人指标，每年的干部工资年报在现有基数上必须保持零增长或负增长。”可见，宕昌县人民政府应解决原告就业问题，原告的请求事项有法律依据和事实依据。故，原告再次书面申请，请求事项：“依据国家教委关于印发《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》的通知和《陇地人事(2002)64号文件》的相关规定，申请人强烈要求被申请人履行接收申请人、并安置工作的法定职责，申请尽快解决申请人的“工作分配、安置就业问题。”2016年6月30日，原告给宕昌县人民政府通过中国邮政EMS邮递了两份“请求依法分配工作、安置就业申请书”EMS编号分别为“l099338419418”“l099338418518”。经查：宕昌县人民政府2016年7月4日均已签收，可是，宕昌县人民政府法定时效内不依法行政。原告依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”和《行政复议法实施条例》第四十九条：“行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。”的规定，提起行政复议。2016年9月5日，原告给被告下设法制办邮寄了行政复议申请及证据，EMS编号为1084540047820，经查陇南市人民政府法制办2016年9月9日收到，可是被告至今不履行法定职责。原告依据行政诉讼法第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定依法提起行政诉讼。诉讼请求：一、判令被告收到原告行政复议申请后不履行法定职责的行为违法；二、判令被告就原告的行政复议申请事项作出行政行为；三、判令被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：1、申请书、EMS邮单、邮寄回执单。证明原告2016年6月30日给宕昌县人民政府和县长邮寄了申请书，请求依法安置分配原告，申请书7月4日收到的事实；2、行政复议申请书、EMS邮单、邮寄回执单。证明原告2016年9月5日给陇南市政府法制办邮寄了行政复议申请书，9月9日收到未依法办理，原告提起行政诉讼有事实依据；3、行政诉状、EMS邮单、邮局收到回执。证明原告2016年11月14日给立案庭邮寄行政起诉状，11月19日收到，12月2日受理本案的事实；4、原告身份证、毕业生就业报到证、介绍信、陇地人事（2002）64号文件、毕业证复印件。证明原告是国家统招、统分任务生，宕昌县人民政府有安置分配原告的法定职责。
被告陇南市人民政府答辩称，被答辩人于2016年9月5日在陕西省西安市未央区未央大道145号通过EMS（EMS编号1084540047820）邮寄行政复议申请书及相关材料至陇南市法制办，陇南市法制办于2016年9月9日收到被答辩人邮件。经审查，被答辩人提出的“请求依法分配工作，安置就业的申请”不属于行政复议规定的受理范围，答辩人于2016年9月12日作出陇政复不字〔2016〕01号陇南市人民政府不予受理行政复议申请决定书，并于2016年9月13日将行政复议决定书通过EMS(EMS编号1086318515203)邮寄至被答辩人提供的地址（陕西省西安市未央区未央大道145号）。2016年11月10日陇南市法制办收到邮政局退邮，称答辩人无法联系。陇南市法制办在此期间多次电话联系被答辩人也拒不接听。综上所述，被答辩人诉称答辩人至今不履行法定职责与事实不符，起诉理由不能成立，请求依法驳回被答辩人的起诉。
被告向本院提交了以下证据：1、陇政复不字〔2016〕01号不予受理行政复议申请决定书。证明被告于2016年9月12日对原告的行政复议申请已经作出了处理，不存在不履行法定职责的事实；2、快递投递单。证明被告按照原告提供的地址向原告送达不予受理行政复议申请决定书时，原告未收到的事实。
经庭审质证，原告认为被告提交的证据1不能成为被告在法定期限内履行法定职责的证据，对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议；被告对原告提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4和被告提交的证据1、2均与本案事实相关联，可以作为认定本案事实的依据；原告提交的证据3只能证明原告向法院邮寄起诉材料的事实，不能证明本案争议的事实，不能作为证据使用。
经审理查明，原告冉朝晖于2003年7月毕业到宕昌县人事局报到后，十多年未安置其就业。2016年6月30日，原告冉朝晖分别给宕昌县人民政府办公室和县长通过邮政快递邮递了安置就业的申请，宕昌县人民政府2016年7月4日收到后未作出答复。2016年9月5日，原告冉朝晖通过邮政快递给陇南市人民政府法制办邮递了行政复议申请。被告陇南市人民政府于2016年9月12作出陇政复不字〔2016〕01号不予受理行政复议申请决定，认为原告冉朝晖提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围，决定对原告冉朝晖的申请不予受理，并按照原告冉朝晖提供的地址通过邮政快递送达不予受理行政复议申请决定书时，因邮政快递公司无法联系到原告冉朝晖而被退回。2017年1月20日，本院在开庭审理时被告陇南市人民政府当庭向原告冉朝晖送达了不予受理行政复议申请决定书。
本院认为，原告冉朝晖向被告陇南市人民政府提出行政复议申请后，被告陇南市人民政府在法定期限内及时作出了不予受理行政复议申请决定，并按照原告冉朝晖提供的地址通过邮政快递送达不予受理行政复议申请决定书时，因邮政快递公司无法联系到原告而被退回，在开庭时当庭进行了送达。故原告冉朝晖起诉被告陇南市人民政府不履行法定职责的诉讼理由不能成立，诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告冉朝晖的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冉朝晖负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 陈有良
审判员 刘 锋
审判员 张建文
二〇一七年一月二十五日
书记员 赵 燕
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的。