山东省菏泽市牡丹区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）菏牡刑初字第268号
公诉机关山东省菏泽市牡丹区人民检察院。
被告人邢某某，男，1963年9月18日出生于山东省菏泽市，汉族，中专文化。因涉嫌犯贪污罪于2013年11月8日被拘留，同年11月21日逮捕，2014年1月28日被取保候审。
辩护人潘海鹏，北京康达（菏泽）律师事务所律师。
菏泽市牡丹区人民检察院以菏牡检公诉刑诉（2014）89号起诉书指控被告人邢某某犯贪污罪，于2014年3月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。菏泽市牡丹区人民检察院指派检察员岳胜出庭支持公诉，被告人邢某某及其辩护人潘海鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人邢某某在任菏泽市牡丹区某某镇人力资源和社会保障所所长期间，利用职务之便，于2011年1月至8月间，将牡丹区某某镇下岗职工的失业保险金共计67033.26元非法占为己有，用于购买银行理财产品。案发后，邢某某已退还全部赃款。
上述事实，公诉机关提交了被告人邢某某的供述和辩解；证人何某等人证言；银行凭证及其它相关书证材料等。公诉机关认为，被告人邢某某的行为已构成贪污罪，要求依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项之规定处罚。
被告人邢某某对指控事实予以供认，无辩解意见。其辩护人辩称：被告人邢某某有投案自首情节，系初犯、偶犯，认罪态度好，有悔罪表现，本着惩罚为辅，教育为主的原则，请求对其适用缓刑。
经审理查明：2011年1月至8月间，被告人邢某某在任菏泽市牡丹区某某镇人力资源和社会保障所所长期间，利用职务便利，将牡丹区某某镇司某、张某某、孙某某等14名下岗职工的67033.26元失业保险金非法占为己有，用于个人购买银行理财产品。案发后，被告人邢某某将67033.26元失业保险金退还。
上述事实，有公诉机关提交、并经法庭质证认证的下列证据予以证实：一、证人证言
（一）证人何某证言证实，某某镇发放失业保险金是在2006年，每人242元，都是所长邢某某把14人的失业保险金以现金形式交给其，其按他提供的名单和金额，制作领款表格发放。前两批，每人领取了12个月的失业保险金。到2008年10月，发放第三批失业保险金时，邢某某所长说，失业保险金长了，每人每月266元。邢某某所长和往常一样，把12个月14人的失业保险金以现金形式交给其，让其发放。到2009年10月以后，邢某某没再让其发放过失业保险金。邢某某把第三批失业保险金交给其，只有苏某某领取了一年的失业保险金，其余13人的失业保险金没发放。邢某某出事后，把该款交到了牡丹区纪委。
（二）证人卢某证言证实，其任某某镇书记，原先镇里清退了一批只有人事编制，没有财政编制的单编人员。当时，镇里对这些下岗职工发放200余元的生活补助，交纳养老保险，由于财政困难，没发放到位。约是2007年或2008年，镇里提出每年都交纳失业保险费，给那些下岗职工申请失业保险金，也能解决镇里的负担。经研究，决定给约40名左右下岗职工申请，把名单交给人社所，让他们向牡丹区人力资源和社会保障局提出申请，按程序办理。区劳动局一次性没批完，每年只批一部分。人社所从局里领到失业保险金后，镇里研究给下岗职工发放，还规定下岗职工在领取失业保险金期间，不能再领取生活补助。具体怎么发放，由人社所按上报名单办理。按规定，失业保险金必须如实全部发放，邢某某没向其汇报过不发给有关人员失业保险金的事。
（三）证人王某证言证实，2006年2月至2013年4月，其任牡丹区人社局长，某某镇劳保所长邢某某没向其汇报过贪污公款的事。
（四）证人桑某证言证实，2006年前，某某镇清退了一批只有人事编制，没有财政编制的单编人员。镇里对这些下岗职工发放200余元的生活补助，交纳养老保险。由于财政困难，没发放到位。约是2006年，由于镇财政出现困难，镇里提出每年都交纳失业保险费，能不能给下岗职工申请领取失业保险金，也能解决镇里的负担。经研究，决定给约40名左右下岗职工申请。其安排人社所所长邢某某具体办理此事。过了段时间，邢某某到办公室给其汇报，说下岗职工的失业保险金已批下来，问是发现金还是发存折或卡？其给邢某某说：发现金吧，便于管理。镇里还规定，下岗职工在领取失业保险金期间，不能再领取生活补助。邢某某没向其汇报过不发给有关人员失业保险金的事。
（五）证人尹某证言证实，其任菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局局长期间，某某镇劳保所长邢某某没向其汇报过贪污公款的事。
（六）证人苗某证言证实，其任牡丹区人力资源和社会保障局失业保险处主任期间，主要负责失业保险处的全面工作，负责失业保险和工伤保险的收缴和发放。约在2006年，某某镇人社所邢某某带着镇政府申请下岗职工名单及其他手续，到其处办理领取失业保险金。其和副主任魏某研究后，决定让某某镇分批申请办理领取失业保险金，每批十几个人，一般每批不超过15人，累计办理了42名下岗职工的失业保险金。按照国家文件规定，应将失业保险金全额发放给下岗职工。
（七）证人魏某证言证实，邢某某是人社局下派到牡丹区某某镇人社所的所长，其是牡丹区人社局失业保险处副主任，主要负责失业保险工作。某某镇政府到失业保险处申请领取失业保险金时，出示了经镇政府研究解除、分流或下岗人员证明信，本人身份证复印件、照片，并同时填写了失业人员登记表和失业人员求职表，申请了42名下岗职工领取失业保险金。其让他们分三批申请办理领取失业保险金，每批14人。协商好后，经提档、审核，给某某镇办理了领取失业保险金手续。失业保险处给某某镇人社所邢某某开具了领取单后，邢某某到基金管理中心领取存折或银行卡，由局社保基金管理中心每月底从失业保险专户将失业保险金划拨到中国银行公户，由中国银行代发失业保险金。某某镇下岗职工是2006年领取了第一批失业保险金，其没说过给某某镇下岗职工奖励一年的失业保险金，都是按国家文件规定发放的，不存在奖励失业保险金的事。
（八）证人司某证言证实，其2010年11月前，从某某镇人社所何某那里领取过不到一年的失业保险金。
二、书证
（一）公安机关出具的：被告人邢某某户籍证明。
（二）牡丹区人力资源和社会保障局出具的：1999年8月，邢某某任某某镇人力资源和社会保障所所长的任职证明。
（三）检察机关出具的：破案经过。
（四）某某镇政府42人发放失业保险金明细。
（五）牡丹区人力资源和社会保障局关于失业金发放时间及金额的证明。
（六）中国银行菏泽解放街支行关于牡丹区人力资源和社会保障局，2006年至2010年提供给某某镇人社所及下岗职工转账拨款凭证。
（七）司某等14人的中国银行借记卡复印件。
（八）牡丹区人力资源和社会保障局拨款凭证。
（九）司某等14人银行卡收到汇款及部分款项汇入邢某某银行卡记录；2012年5月25日，邢某某银行卡内取款20万元及利息，用于购买理财产品的中国银行菏泽分行明细、记账凭证。
（十）被告人邢某某2012年5月25日，购买中国银行菏泽分行20万元理财产品证明。
（十一）某某镇下岗职工司某等14人失业保险缴费登记表。
三、被告人的供述与辩解
被告人邢某某供述证实，菏泽市牡丹区某某镇人社所有六名工作人员，只有其是区人社局干部，负责全面工作，其余五人都是镇政府派过去的工作人员。2005年，根据国家和局里下发的文件，除公务员外的所有在编职工，都要交纳失业保险费，要求个人交纳基本工资的百分之一、工作单位交纳百分之二。2006年，镇政府财政出现困难，经镇党委、政府研究决定，对本镇48名只有事业编制，没有财政编制下岗职工申请发放失业保险金，由劳保所到区劳动和社会保障局具体申请办理。根据局文件规定，每人只能领取一年的失业保险金。镇领导安排，在发放失业保险金期间，停止发放镇政府每月给下岗职工200元的生活补助，待停发失业保险金后，继续发放生活补助。根据镇领导安排，人社所于2006年、2007年、2009年先后向牡丹区人社局申请领取三批下岗职工的失业保险金，每批十四人。区人社局把领取失业保险金的名额批下后，前二个月是从牡丹区会计中心驻劳动局工作站领取的。以后，区人社局委托中国银行代发，并办理了领款存折和银行卡。其领回存折和银行卡向桑某副书记汇报后，桑某副书记让发现金。其每月把失业保险金从中行取出如数交给何某，何某按照其提供的名单制作领款表格，由他负责把失业保险金按规定发放给下岗职工。2011年，其无意中发现这些银行卡里显示第三批失业保险金没停发，就给局失业保险处的魏某某主任联系，问怎么回事？魏主任说是因我们镇每年的失业保险费上缴情况比较好，局里研究决定对第三批下岗职工的失业保险金再发一年。其想镇里的领导和下岗职工都知道每人只能领取一年的失业保险金，如给第三批的下岗职工多发一年，上两批的下岗职工会有意见，不好做思想工作，所以就起了私心，自己想瞒下这些钱。其就私自将银行卡里司某、霍某某、李某某等十多名第三批下岗职工第二年的失业保险金在自动存取款机上分多次转入到其个人的银行账户上，约有6-7万元。在其将这笔保险金私自存到账户后的一天，在三角花园附近丹阳路南中国银行办理金卡时，有个女的推销员要求其买她的金融理财产品才能办金卡，其又加了点钱，买了她的金融理财产品。这件事没告诉任何人，也没向有关领导汇报过。
上述证据经查证，均由公安机关依法提取，且形式、来源合法有效，内容真实，能形成完整的证据链条。故法庭对其证明效力和证明内容予以确认。
本院认为，被告人邢某某身为国家机关工作人员，利用职务之便，将上级机关下拔的失业保险金占为己有，购买理财产品，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人邢某某被传唤至检察院后，调查其涉嫌挪用公款一事时，主动交代了其贪污事实，属自首，且案发后，将所贪污的公款全部退还，依法可减轻处罚。被告人邢某某归案后，认罪态度较好，确有悔改表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，依法可对其宣告缓刑。被告人邢某某辩护人辩称：被告人邢某某有投案自首情节，系初犯、偶犯，认罪态度好，有明显悔罪表现，建议对其适用缓刑的辩护意见，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第六十七条第一、二款、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条、第七十二条、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人邢某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 陈东生
审判员 郭 萍
审判员 程 民
二〇一四年三月三十一日
书记员 张艳艳