河南省淅川县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1326行初14号
原告镇平县安子营镇安子营村三组，住所地为镇平县安子营镇安子营村。
负责人范天祥，该组组长。
委托代理人马瑞，河南宛平律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告镇平县人民政府，住所地为镇平县城关镇政府前街128号。
法定代表人艾进德，该县县长。
委托代理人张征，该县国土资源管理局工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人康晓东，河南荣祥律师事务所律师，代理权限为一般代理。
第三人镇平县医药公司，住所地为河南省镇平县城关镇中山西街。
法定代表人庞子立，该公司经理。
委托代理人王峰，该公司工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人张定远，镇平县法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。
原告镇平县安子营镇安子营村三组因不服被告镇平县人民政府土地行政登记一案，于2015年9月9日向本院提起行政诉讼。本院依法审理后，作出（2015）淅行初字第91号行政判决书，被告镇平县人民政府、第三人镇平县医药公司不服，上诉于河南省南阳市中级人民法院。该院于2016年11月28日作出（2016）豫13行终22号行政裁定书裁定撤销原判，发回淅川县人民法院重审。本院依法另行组成合议庭由审判员薛文武担任审判长，审判员白淼、范元军参加评议，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。原告镇平县安子营镇安子营村三组负责人范天祥，委托代理人马瑞，被告镇平县人民政府委托代理人张征、康晓东，第三人镇平县医药公司经理庞子立、委托代理人王峰、张定远到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告镇平县人民政府，于1995年10月份依第三人镇平县医药公司申请给第三人颁发了镇国用（1995）字第00163号国有土地使用证。
原告诉称，1976年第三人镇平县医药公司和原告（原安子营村生产队）协商临时占用原告耕地6.4亩，建安子营医药收购加工点，收购一段时间后停业。1987年，第三人通过安子营农房所与安子营村委协商，要求办理土地使用证，安子营村委拒绝了第三人的办证要求。2015年8月份，原告得知被告早在1995年10月份就将该6.4亩耕地给第三人颁发了镇国用（1995）字第00163号国有土地使用证。被告的颁证行为侵犯了原告的合法权益，因此请求法院依法撤销被告给第三人颁发的土地使用证。并向法院提交了以下证据：1、国有土地使用证：镇国用（1995）字第00163号。2、安子营村委会证明三份及安子营村三组群众联合签名。证明该争议土地属于安子营村老二队集体所有，现在是安子营村三组所有。另证明范天祥系该组组长身份证，并代表群众诉讼。
被告镇平县人民政府辩称，首先，原告不具备提起行政诉讼的主体资格。被告的行政行为的相对人是镇平县医药公司，该宗土地权属来源为征用，土地所有权性质为国有，原告为集体经济组织，与本案没有直接利害关系。其次，原告的诉讼请求超过起诉期限。被告的颁证行为发生在1995年10月19日，原告的诉状也提到早在1987年第三人就提出过办证要求，说明当时的安子营村生产队是知道该情况的，在占地将近40年，颁证将近20年的情况下，原安子营生产队在知道或者应当知道颁证行为的情况下一直没有向人民法院提起行政诉讼，早超过法定的诉讼时效。再次，被告的颁证行为并无不当之处。《土地登记规则》于1995年已经颁布，但具体的实行日期为1996年2月1日，在此之前没有相关法律对土地登记的程序作出过明确规定，被告的颁证行为是在1995年10月份，符合当时的实际情况，并无不当之处。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。并向本院提交了以下证据：1、土地登记申请；2、关于安子营医药购销站征用土地的情况说明（1995年）；3、医药公司革委证明（1977.6.10）。用以证明所占用的土地权属来源合法，颁证行为合法。
第三人述称，首先，原告不具备本案的诉讼主体资格。原告作为现在的村民小组，没有任何证据证明该争议的土地属于原告所有。其次，原告诉称第三人临时占用该土地与事实不符。本案争议的土地是第三人在1976年通过当时的安子营公社安子营大队办理了相应的土地手续，并支付了土地的相应款，取得了土地的使用权。再次，第三人根据已取得的土地使用权的相关手续，办理了土地使用证。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1、镇平县医药公司营业执照及组织字机构代码，显示该机构为全民所有性质；2、镇平县医药公司财务凭证，证明地款、补偿款已经支付；3、安子营公社社直基建地占地凭据（1977.12.10），以证第三人所占用的争议土地是第三人通过原安子营公社革命委员会与原安子营大队革命委员会协议转让的，不是现在的原告所有，该宗地不属于临时租用、占用。
经庭审质证：原告认为被告提交的土地登记申请中显示争议土地属国有性质不真实，申请中示意图与现状位置相反不客观真实。申请中批文号处空白说明批准用地程序违法。对第三人提交证据的真实性无异议。但认为这组证据不能证实第三人有长期占用争议该地的权利。被告、第三人对原告提交的证据的真实性无异议，但是对证明效力有异议，认为村委无权确定土地所有权。第三人对被告提交的证据无异议。
本院对上述证据认定如下：原告、被告及第三人提供的证据均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，客观真实有效，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：1977年12月10日，第三人镇平县医药公司通过镇平县原安子营公社革命委员会与原安子营大队革命委员会协议占用安子营大队原二队（现第三村民小组）耕地6.4亩，用于建安子营医药站，并支付了地款和赔偿款。1995年10月，依第三人申请，被告镇平县人民政府给第三人颁发了镇国用(1995)字第00163号国用土地使用证，2015年8月，原告镇平县安子营镇安子营村三组知道第三人具有此土地使用证后，认为安子营医药站所占用的土地是自己所有，医药站只是临时所用,被告给第三人所颁发的国用土地使用证行为违法，诉至本院。请求法院依法撤销被告给第三人颁发的国有土地使用证。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第一款、第三款之规定，行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或者组织可以提起诉讼，本案中镇平县安子营三组作为原安子营二组权利的承受人，因此镇平县安子营三组符合原告资格，有权提起行政诉讼。所以被告及第三人关于镇平县安子营三组不能作为本案原告资格的意见，理由不当，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起不超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中被告的颁证行为发生在1995年10月，原告在不知道被告给第三人颁发土地使用证的情况下，一直到2015年8月才知道，知道后便于2015年9月9日向本院提起行政诉讼，并未超过法定的二十年起诉期限。所以被告及第三人关于原告的起诉超过法定起诉期限，法院不应受理的意见，理由不当，本院不予采纳。依据中华人民共和国国土资源局（1995）国土{籍}字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款:《六十条》（一九六二年颁布的《农村人民公社工作条例修正草案》）公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的;2、经县级以上人民政府批准使用的；3、进行过一定补偿或安置劳动力的；4、接受农民集体馈赠的；5、已购买原集体所有的建筑物的；6、农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的,之规定。本案第三人作为全民所有制单位经过协议，于1977年从原安子营大队革命委员会获得的土地使用权，符合上述规定的第一种情形，因此本案争议土地应属于国家所有。所以被告依第三人的申请发给第三人国有土地使用证的行政行为合法,本院予以支持。被告在给第三人发证的行为中，存在将争议地块方位表示颠倒、表格内容填写不全的瑕疵，因实体权利登记正确，不宜撤销原土地登记，瑕疵可由发证机关予以补正。由上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告镇平县安子营镇安子营村三组的诉讼请求。
案件的受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淅川县人民法院。
审判长 薛文武
审判员 白 淼
审判员 范元军
二〇一七年四月二十日
书记员 高小飞