陕西省延安市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）陕06法赔6号
赔偿请求人刘志玲，女，汉族，1961年10月9日出生，陕西省延安市宝塔区。
委托代理人袁金国，男，系刘志玲丈夫。
赔偿义务机关延安市公安局宝塔分局。
法定代表人党延文，该局局长。
委托代理人鲁强，该局副政委。
委托代理人黄延强，该局民警。
复议机关延安市公安局。
法定代表人郭平社，该局局长。
委托代理人付瑞，该局民警。
赔偿请求人刘志玲因违法刑事拘留申请延安市公安局宝塔分局国家赔偿一案，不服延安市公安局宝塔分局国家赔偿申请不予受理通知书和延安市公安局刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关延安市公安局宝塔分局国家赔偿申请不予受理通知书认为：赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项的规定，决定不予受理。
延安市公安局复议认定，刘志玲曾于2013年9月1日因容留鲜计华卖淫被延安市公安局宝塔分局行政拘留五日，2015年4月23日又在宝塔区石沟巷自己经营的招待所里，因容留鲜计华和高建军进行卖淫交易被宝塔派出所民警当场抓获。经讯问后，犯罪嫌疑人刘志玲对其行为供认不讳。承认容留鲜计华于4月19日、4月22日、4月23日在其经营的招待所卖淫，并且每笔交易一次向鲜计华收取10元。延安市宝塔分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，决定于2015年4月24日对刘志玲刑事拘留，并于2015年4月28日对其取保候审。2016年4月27日，延安市公安局宝塔分局决定解除对刘志玲取保候审。2016年4月27日，延安市公安局宝塔分局决定撤销案件，并于当天向刘志玲送达了决定书。2016年4月27日，延安市公安局宝塔分局决定对刘志玲行政拘留4日，刑事拘留一日折抵行政拘留一日。2017年4月24日刘志玲向延安市公安局宝塔分局提交出国家赔偿，2017年4月27日延安市公安局宝塔分局作出了不予国家赔偿决定书延市公宝赔不受字（2017）001号。2017年5月1日，刘志玲向延安市公安局提起国家赔偿复议申请。复议机关认为，延安市公安局宝塔分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十一条作出撤销案件，申请人刘志玲申请的国家赔偿请求不属于国家赔偿的范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条明文规定的范围是：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件，不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。刘志玲涉嫌容留卖淫被宝塔派出所民警当场抓获，宝塔分局对其刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定且没有超过时限，后宝塔分局撤案时决定对刘志玲行政拘留4日，之前刑事拘留一日折抵行政拘留一日。依据公安局《关于刑事拘留时间可否折抵行政拘留时间问题的批复》规定：行为人被刑事拘留的行为与被行政拘留的行为系同一行为的，如果该行为不构成犯罪，而属于应处以行政拘留的行为，应依法裁定给予行政拘留，并应将其被刑事拘留的时间折抵行政拘留时间，对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人实行刑事拘留的，应当依照国家赔偿法的规定依法给予国家赔偿。但是，如果经依法裁定给予行政拘留，且刑事拘留时间已经折抵行政拘留时间的，不再给予国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条、第二十五条的规定，决定：维持延安市公安局宝塔分局作出的延市公宝赔不受字（2017）001号国家赔偿申请不予受理决定书。
刘志玲申请国家赔偿称：2015年4月23日，宝塔派出所为了打击报复申请人丈夫，将鲜某、刘某屈打成招，诬陷卖淫嫖娼，将赔偿请求人及丈夫带到派出所进行调查，2015年4月24日对赔偿请求人以涉嫌容留卖淫刑事拘留，4月28日办理取保后审，但至今未予以解除。取保候审法定期限届满后宝塔派出所超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，而是将是案件疑罪从挂至今。复议决定认定事实错误。申请事项：1、确认延安市公安局宝塔分局对赔偿请求人刑事拘留是适用法律错误；2、判决延安市公安局宝塔分局超过法定期限不解除赔偿请求人取保候审违法；3、判决赔偿义务机关和复议机关给赔偿请求人从刑事拘留之日起至申请赔偿之日的赔偿。
刘志玲提交证据：第一组证据拘留通知书。证明：2015年4月24日其被刑事拘留；第二组证据取保候审决定书。证明：2015年4月28日被取保候审；第三组证据不予受理通知书和复议决定。证明：不予赔偿的证明；第四组证据身份证。证明：符合法定请求条件；第五组证据伤情照片15张。证明：刘志玲是被陷害的。
延安市公安局宝塔分局、延安市公安局答辩称：一、我局对刘志玲采取刑事拘留措施，证据确实充分，适用法律正确。二、2016年4月27日我局依法对刘志玲解除取保候审，并无申请人所谓“超过法定期限不给赔偿请求人解除取保候审”的情形。三、我局对刘志玲采取的强制措施适用法律正确，且对刘志玲已解除取保候审措施并对该案进行撤案，申请人的赔偿请求不属于国家赔偿的范围。应驳回申请人的请求，维持原决定。
延安市公安局宝塔分局提交的证据：第一组证据受案登记表、立案决定书、呈请立案报告书。证明：延安市公安局宝塔分局对刘志玲涉嫌容留卖淫案依法受理及立案；第二组证据拘留证、拘留通知书、呈请拘留报告书。证明：2015年4月24日宝塔分局依法对涉嫌容留卖淫的刘志玲刑事拘留，同日对其家属进行通知；第三组证据延长拘留期限通知书、呈请延长拘留报告书。证明：2015年4月27日宝塔分局依法对刘志玲拘留期限进行延长；第四组证据1、取保候审决定书、2、被取保候审人义务告知书、3、取保候审保证书、4、释放通知书、5、呈请取保候审报告书。证明：2015年4月28日宝塔分局依法采用保证人担保方式对刘志玲采取了取保候审措施，同日将刘志玲释放；第五组证据解除取保候审决定书、呈请解除取保候审决定书。证明：2016年4月27日宝塔分局依法对刘志玲解除取保候审；第六组证据撤销案件决定书、呈请撤销案件报告书。证明;2016年4月27日宝塔分局依法对刘志玲涉嫌容留卖淫案进行了撤案；第七组证据行政处罚决定书、公安行政处罚审批表。证明：2016年4月27宝塔分局对刘志玲给予行政拘留四日的处罚（刑事拘留一日折抵行政拘留一日）；第八组证据刘志玲户籍信息。证明刘志玲是完全行为能力人，对其容留卖淫的违法行为应当承担相应的法律责任；第九组证据犯罪嫌疑人权利义务告知书、刘志玲询问笔录（6次）。证明：告知权利以及刘志玲违法事实客观存在；第十组证据行政案件权利义务告知、高建军询问笔录。证明：告知权利以及高建军违法事实客观存在；第十一组证据行政案件权利义务告知、鲜计华询问笔录。证明：告知权利以及鲜计华违法事实客观存在；第十二组证据2013年9月1日刘志玲询问笔录、2013年9月1日鲜计华询问笔录、2013年9月1日许关玉询问笔录、2013年9月1日刘志玲、鲜计华、许关玉行政处罚决定书。证明：刘志玲因容留卖淫被行政拘留；第十三组证据刘志玲辨认笔录、鲜计华辨认笔录。证明：二人互相认识可以明确无误辨认对方；第十四组证据鲜计华辨认笔录及照片、高建军辨认笔录及照片。证明：二人卖淫嫖娼的地点就是刘志玲经营的招待所；第十五组证据宝塔分局不予受理赔偿通知书、刑事赔偿复议决定书。证明：申请事项不属于国家赔偿范围。后针对刘志玲质证意见补充第十六组证据高建军的行政处罚决定书。
延安市公安局宝塔分局及延安市公安局对刘志玲提交证据质证意见：对第一、二、三组证据真实性、证明目的均无异议。对第四组证据真实性无异议，只能证明自然人的身份。对第五组证据真实性、关联性证明目的均有异议，拍摄的时间、地点均不清楚，与本案无关，来源不清。
刘志玲对延安市公安局宝塔分局提交证据质证意见：对第一组证据真实性无异议，证明目的有异议，不构成刑事拘留；第二组证据真实性、证明目的均无异议；第三组证据延长拘留期限通知书无异议，呈请延长拘留报告书真实性无法辨认；第四组1-4证据真实性无异议，证明目的无异议，证据5无法辨认真假，对证明目的无异议；第五组证据解除取保候审决定书真实性有异议，没有送达，呈请解除取保候审决定书真实性有异议，无法辨认真假；第六组证据真实性有异议，无法辨认真假；第七组证据行政处罚决定书有异议，根本不知道已经变成行政拘留，公安行政处罚审批表真实性有异议，无法辨认真假；第八组证据真实性无异议，证明目的有异议，鲜计华一案是冤案，所以刘志玲不存在违法行为；第九组证据真实性无异议，但刘志玲是被迫说的假话，没有违法事实的存在；第十组证据真实性无法辨认，如高建军有违法行为，为何对高建军没有进行处罚；第十一组证据真实性无异议，证明目的有异议，鲜计华是被迫的；第十二、十三组证据证明真实性、证明目的均无异议；第十四组证据鲜计华辨认笔录及照片真实性无异议，高建军辨认笔录及照片真实性有异议，高建军根本就没有到我的招待所来辨认，所有招待所房间背景都是一样的，对证明目的有异议；第十五组证据真实性无异议，证明目的有异议；第十六组证据处罚决定是后期补充的。把鲜计华当时拘留了，鲜计华就接受了。
对双方提交证据认定如下：对刘志玲提供第一至第五组证据真实性均予以认定，可以证实2015年4月24日刘志玲被刑事拘留，2015年4月28日被取保候审，义务机关和复议机关均认为不予赔偿，赔偿请求人刘志玲具备法律规定的主体资格。对延安市公安局宝塔分局提交十五组证据真实性予以认定，可以证实延安市公安局宝塔分局对刘志玲涉嫌容留卖淫案依法受理及立案，2015年4月24日将刘志玲刑事拘留，同日对家属进行通知，2015年4月27日对刘志玲拘留期限进行延长，2015年4月28日对刘志玲采取了取保候审措施，同日将其释放，2016年4月27日宝塔分局对刘志玲解除取保候审，2016年4月27宝塔分局对刘志玲给予行政拘留四日的处罚（刑事拘留一日折抵行政拘留一日）。刘志玲是完全行为能力人，对其容留卖淫的违法行为应当承担相应的法律责任，对刘志玲、高建军、鲜计华告知权利以及违法事实客观存在以及刘志玲曾因容留卖淫被行政拘留，刘志玲和鲜计华二人互相认识可以明确无误辨认对方，鲜计华、高建军二人卖淫嫖娼的地点就是刘志玲经营的招待所以及二人被行政处罚的事实，对其他证明目的不以认定。
经审理查明：刘志玲曾于2013年9月1日因容留、介绍妇女卖淫被延安市公安局宝塔分局行政拘留五日。2015年4月24日，延安市公安局宝塔分局以涉嫌容留卖淫将刘志玲刑事拘留，4月28日对其取保候审。2016年4月27日，延安市公安局宝塔分局解除对刘志玲取保候审且撤销案件，同日，延安市公安局宝塔分局决定对刘志玲行政拘留4日，刑事拘留一日折抵行政拘留一日。2017年4月24日刘志玲向延安市公安局宝塔分局提出国家赔偿，2017年4月28日延安市公安局宝塔分局作出延市公宝赔不受字（2017）001号国家赔偿申请不予受理通知书。2017年5月1日，刘志玲向延安市公安局申请复议。2017年6月26日，延安市公安局作出延公赔复决字（2017）01号刑事赔偿复议决定，刘志玲不服，向本院赔偿委员会提出申请国家赔偿。
本院赔偿委员会认为：2015年4月24日延安市公安局宝塔分局作出宝公（刑）立字（2015）576号立案决定书，决定对刘志玲涉嫌容留他人卖淫嫖娼案立案侦查。同日作出宝公（刑）拘字（2015）153号拘留证将刘志玲送延安市宝塔区看守所羁押，并送达刘志玲，当日17时通知被拘留人家属袁金国。2015年4月27日延安市公安局宝塔分局作出宝公（刑）延拘字（2015）333号延长拘留期限通知书，决定延长刘志玲的拘留期限，时间2015年4月27日至2015年5月23日。2015年4月28日延安市公安局宝塔分局作出宝公（刑）取保字（2015）43号取保候审决定书，决定对刘志玲取保候审，期限从2015年4月28日起算。并向刘志玲送达了被取保候审人权利义务告知书。取保候审的方式为提供保证人，并由保证人出具取保候审保证书。同日延安市公安局宝塔分局作出宝公（刑）释字（2015）43号释放通知书，将刘志玲予以释放。2016年4月27日延安市公安局宝塔分局作出延市公（宝）解保字（2016）A008号解除取保候审决定书，因取保候审期限届满，决定予以解除。同日作出公（刑）撤案字（2016）A003号撤销案件决定书，认为因犯罪情节轻微、取保候审期限届满，决定撤销此案。当日延安市公安局宝塔分局作出宝公（塔）行罚决字（2016）A025行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十七条之规定，决定对刘志玲行政拘留四日。依据《公安部关于刑事拘留时间可否折抵行政拘留时间问题的批复》（公复字〔2004〕1号）规定：如果行为人依法被刑事拘留的行为与依法被行政拘留的行为系同一行为，公安机关在依法对其裁决行政拘留时，应当将其刑事拘留的时间折抵行政拘留时间。…因同一行为依法被裁决行政拘留，且刑事拘留时间已经折抵行政拘留时间的，已经折抵的刑事拘留时间不再给予国家赔偿。本案中，刘志玲因容留他人卖淫被刑事拘留，后该案件被撤销，刘志玲被行政拘留4日，执行方式将刑事拘留一日折抵行政拘留一日。故对刘志玲提出要求确认延安市公安局宝塔分局对其刑事拘留是适用法律错误的请求不予支持。对于赔偿请求人刘志玲请求判决延安市公安局宝塔分局超过法定期限不解除赔偿请求人取保候审违法的理由，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件，作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉，作出不起诉决定或者撤销案件的；（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。刘志玲2015年4月28日被取保候审。2016年4月27日宝塔公安分局解除对刘志玲取保候审，同日撤销案件，并未超过一年的期限，综上，刘志玲的国家赔偿请求缺乏事实依据，不能成立。但赔偿义务机关以赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，决定不予受理，复议机关延安市公安局予以维持不当，应予纠正。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项、第二十条的规定，决定如下：
一、撤销延安市公安局延公赔复决字（2017）01号刑事赔偿复议决定书；
二、撤销延安市公安局宝塔分局延市公宝赔不受字（2017）001号国家赔偿申请不予受理通知书；
三、驳回刘志玲的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十月三十日