浙江省瑞安市人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0381行初29号原告蔡晓东等三十二人（具体名单及身份事项附后）。诉讼代表人蔡晓东。诉讼代表人贾应迪。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告瑞安市安全生产监督管理局。法定代表人曾爱慧，局长。委托代理人翁明华，系被告工作人员委托代理人许乙川，浙江合一律师事务所律师。原告蔡晓东等三十二人诉被告瑞安市安全生产监督管理局不履行法定职责一案，本院于2017年3月23日立案后，依法组成合议庭，于2017年5月31日公开开庭进行审理，原告的诉讼代表人蔡晓东、贾应迪，原告的委托代理人邬宏威，被告负责人顾荣华及委托代理人许乙川、翁明华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡晓东等三十二人起诉称：宏都小区消防设施存在严重安全隐患，已经危害群众生命、财产安全。宏都小区协调处置指挥部对宏都小区存在的消防设施瘫痪问题，不理不睬、麻木不仁，造成严重的安全隐患，主要表现在：1.一标两台消防泵，一台无法远程操作，一台喷淋泵毁坏；2、消防报警系统1/3无法使用；3、二标消防报警主机瘫痪；4、14幢消防主管断裂；5、600部灭火器仅仅配备50部（见证据，消防报告）。另外，主体工程完工后，私拉乱建十分严重，主要消防通道被堵塞。消防安全隐患，触目惊心。一旦发生火灾，后果不堪设想。2015年10月12日前后，18幢6楼一户居民家中失火，由于消防设施瘫痪，无法实施救援，只能任凭火灾肆虐，烧毁家中物品，所幸没有人员伤亡。宏都小区主体工程建设存在严重安全隐患，已经危害群众生命、财产安全。宏都小区建设之前，代建公司、电梯公司的负责人员，通过商业贿赂非法取得承包合同。司法机关处理了贿赂人员，却放纵了行贿人员。并且，宏都小区在施工期间，存在严重的偷工减料、以次充好情况。如：降低钢筋标号、减少钢筋用量等，直接影响工程质量。之后，作出的地基工程，根本就没有通过压力测试。基于上述情形，原告向被告发出《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》。要求被告对瑞安市雅儒宏都小区协调处置指挥部、温州市万兴建设开发有限公司瑞安分公司、上海三菱电梯有限公司、瑞安市上望街道雅儒村委会、瑞安市上望街道办事处等单位，在建设宏都小区过程中存在的违法问题进行查处：1、依法查处宏都小区建设过程中偷工减料、以次充好，存在严重安全隐患的问题；2、依法查处宏都小区建成后消防设施不到位、毁损严重、存在火灾隐患问题；3、依法对宏都小区建房集资款进行审计；4、依法解决反映人安置房问题；5、依法查处宏都小区代建公司、电梯公司通过行贿非法获得建设、销售资格的违法行为；6、依法查处协调处置指挥部侵害原告权利、擅自提高购房款、违约金的违法行为；7、依法查处村委会伪造“村民代表签名”的违法行为；8、如果被告的负责人、相关责任人涉嫌违法违纪、刑事犯罪，依法移送至纪检监察、司法机关处理。但是，被告收到履职申请后，没有依法回复，拒不履行法定职责。宏都小区存在严重安全隐患，严重侵害了原告的合法权利。基于此，特依法提起行政诉讼，以保护原告的合法权利。故请求：1、依法确认被告收到原告的履职申请后没有履行法定职责的行为违法；2、依法责令被告履行法定职责。被告瑞安市安全生产监督管理局辩称：一、原告人数较多，签名的真实性需要核实，原告跟涉诉案件的关联性需要核实，原告目前没有提供该方面的证据，从起诉书来看原告没有住在宏都小区里，原告虽是雅儒村人，在宏都小区是有房子的，但也有可能卖掉了，原告跟涉诉案件是否具有利害关系希望合议庭核实。二、被告未收到原告诉称所谓的《保护公民人身权利履行法定职责申请书》（以下简称“《申请书》”），并提供了快递回执复印件为据。就此，第一，需核对原件才能确定真实性；第二，仅凭快递回执不能证明快递内容，即不能证明被告已收到《申请书》，何况从复印件上看，又是寄给局长个人的。因此，原告主张证据不足。三、原告据以起诉的《申请书》请求内容，与被告的法定职责不符。《申请书》中的“申请内容”有三项，即：“1、依法查处宏都小区代建公司、电梯公司通过行贿非法获得电梯销售资格的违法行为”；“2、依法查处上海三菱电梯有限公司、南通四建电梯工程有限公司违法生产、销售、安装的行为”；“3、依法责令被申请人赔偿给每位申请人造成的损失41*200万元=8200万元”。这些请求内容，均与被告的法定职责不符，被告的法定职责是“对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。另外，《申请书》内容与起诉书诉称的有关内容也完全不一样，前者证明不了后者。前者称“电梯安装后，事故频发，多次造成人员伤害”；后者却称“1、依法查处宏都小区建设过程中偷工减料、以次充好，存在严重安全隐患的问题；2、依法查处宏都小区建成后消防设施不到位、毁损严重、存在火灾隐患问题”等等。四、对于原告在起诉状与《申请书》中反映的问题，被告将依法处理。尽管起诉状与《申请书》不能相互证明，但毕竟反映了一些问题，被告将依法转有关部门予以处理。综上答辩，原告主张事实不清，证明不足，原告的诉讼请求不能成立，请规劝原告主动撤回起诉；原告不撤诉的，请依法判决驳回原告的诉讼请求。原告向本院提供如下证据：证据1、浙江省高级人民法院判决（2014）浙行终字第161号，证明该判决已经审查了原告与宏都小区之间的利害关系，并且因为要求撤销，办事处做出了联合公告，而向瑞安市人民政府发出了行政复议申请，市政府驳回后，包括原告在内的四十四名村民向温州中院起诉，温州中院判决瑞安市人民政府败诉，市政府不服上诉，浙江省高院予以驳回，从该判决书中可以看出原告与联合公告具有利害关系，而联合公告直接关系到宏都小区的分配关系，可见原告与宏都小区的建设、分配具有利害关系，被告声称原告与涉案行政行为无关，证明被告没有看原告提供的证据，原告诉讼主体资格合法，被告对原告诉讼主体资格提出质疑缺乏相应的法律和事实依据；证据2、《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》、产品买卖合同、产品安装合同、产权保养服务合同、电梯运营的照片，证明原告对涉案电梯存在的安全隐患问题向被告发出了申请，要求查处存在的安全生产过程中造成的安全问题，依据温州市电梯安全监督管理办法第三条规定，被告说自己没有相应的职责，但是该规定已经有规定，证明被告不清楚自己的法定职责，照片证明涉案的电梯存在安全隐患；证据3、邮寄底单、查询单，证明被告收到履行申请后，没有依法回复，拒不履行法定职责，行政行为违法；证据4、施工单位的保证书，证明宏都小区在施工期间存在严重的偷工减料，以次充好的情况。如降低钢筋标号、减少钢筋用量等，直接影响工程质量，存在严重的安全隐患。被告拒不履责，是对人民的犯罪；证据5、地基压力测试现场失败照片，证明宏都小区作出的地基工程，根本就没有通过压力测试，存在严重的安全隐患。被告在本案指定的举证期限内未向本院提供证据。经审理，本院确认如下事实：2016年9月1日，蔡晓东等32名原告通过快递向被告寄送《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》（以下简称“申请书”），申请内容为：“1、依法查处宏都小区代建公司、电梯公司通过行贿非法获得电梯销售资格的违法行为”；“2、依法查处上海三菱电梯有限公司、南通四建电梯工程有限公司违法生产、销售、安装的行为”；“3、依法责令被申请人赔偿给每位申请人造成的损失41*200万元=8200万元”；“4、鉴于情况紧急，请在五日内依法将受理情况、处理结果书面告知申请人。”次日，被告收到该申请书，但未予以答复。故原告诉至本院。本院认为，关于被告是否收到申请书。该邮件收件人为被告法定代表人，邮件上注明“内件品名”为“履责申请”。该邮件由被告负责收件的工作人员签收，应认定被告已经收到该申请书。被告称未收到申请书的意见不予以采纳。被告称交寄人为“贾应迪”一人，无法证明32名原告均为申请人，但被告即已收件，应提供收件原件材料予以证明，现未提供收件原件材料，其意见依据不足，不予以采信，应认定原告32人共同申请。关于被告是否具有原告申请事项的法定职责。根据《中华人民共和国安全生产法》第九条规定：“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”《浙江省特种设备安全管理条例》第二条规定：“本省行政区域内特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、销售、使用、检验、检测和监督管理，应当遵守本条例。本条例所称特种设备，是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，包括特种设备附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。”该法第四条规定：“县级以上质量技术监督部门是负责特种设备安全监督管理的部门，负责本行政区域内特种设备安全监督管理工作。安全生产监督管理、建设、财政、价格、工商行政、监察等有关部门按照各自职责，共同做好特种设备的安全监督管理工作。”据此，电梯为特种设备，负责特种设备安全监督管理的部门为质量技术监督部门，并非被告，被告对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，并不具有对电梯公司违法生产、销售、安装行为进行直接查处的监督管理职责，原告申请查处商业贿赂行为以及赔偿申请人经济损失，应通过法定途径进行，并非属于被告法定职责范围。结合原告具体申请请求，原告要求被告按申请直接进行查处，缺乏法定的职责依据。综上，被告不具有查处原告申请事项的法定职责，原告起诉应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（三）项的规定，裁定如下：驳回原告蔡晓东等三十二人的起诉。本案案件受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 林 波人民陪审员 李 明人民陪审员 蔡永林二〇一七年六月八日书 记 员 高 艳附原告名单及身份情况：原告贾应迪，男，1964年4月24日出生（公民身份号码：330325196404242637），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。原告蔡晓东，男，1972年7月8日出生（公民身份号码：330325197207082632），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅路89号。原告张金钊，男，1962年6月10日出生（公民身份号码：330325196206102617），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅璐71号。原告蔡丰钊，男，1958年12月29日出生（公民身份号码：330325195812292612），住瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。原告蔡风土，男，1971年10月4日出生（公民身份号码：330325197110042618），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。原告池仁贵，男，1954年7月26日出生（公民身份号码：330325195407262612），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅璐52号。原告池仁永，男，1963年9月24日出生（公民身份号码：330325196309242639），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。原告戴仁爱，男，1978年3月5日出生（公民身份号码：330325197803052632），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。原告范碎克，男，1960年10月24日出生（公民身份号码：330325196010242618），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村西园巷38号。原告贾定银，男，1961年10月22日出生（公民身份号码：330325196110222614），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。原告贾荣伟，男，1983年8月25日出生（公民身份号码：330381198308252632），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。原告贾挺火，男，1967年8月1日出生（公民身份号码：330325196708012638），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村。原告贾挺杰，男，1984年8月7日出生（公民身份号码：330381198408072612），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。原告贾挺银，男，1965年7月1日出生（公民身份号码：330325196507012615），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。原告贾五娒，男，1949年2月20日出生（公民身份号码：330325194902202639），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村西园巷47号。原告贾应宽，男，1959年10月27日出生（公民身份号码：33032519591027221X），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。原告贾应余，男，1964年7月16日出生（公民身份号码：330325196407162616），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村雅心路27号。原告贾应者，男，1962年11月14日出生（公民身份号码：330325196211142613），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。原告林帮福，男，1948年5月12日出生（公民身份号码：330325194805122610），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。原告林碎柳，女，1955年3月20日出生（公民身份号码：330325195503202628），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。原告林文杰，男，1990年9月3日出生（公民身份号码：330381199009032618），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。原告林友进，男，1954年5月31日出生（公民身份号码：330325195405312612），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。原告林友式，男，1958年7月29日出生（公民身份号码：330325195807292618，汉族，住瑞安市上望街道雅儒村。原告林友松，男，1975年9月6日出生（公民身份号码：330325197509062610），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。原告林友银，男，1978年4月24日出生（公民身份号码：330325197804242614），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。原告彭记程，男，1955年12月1日出生（公民身份号码：330325195512012615），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。原告彭纪青，男，1962年9月6日出生（公民身份号码：330325196209062614），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村。原告吴丽平，女，1968年11月10日出生（公民身份号码：330325196811102623），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。原告叶爱姑，女，1956年6月2日出生（公民身份号码：330381195606022620，汉族，住瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。原告赵典火，男，1969年8月2日出生（公民身份号码：330325196908022611），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷46号。原告赵典星，男，1965年11月23日出生（公民身份号码：330325196511232610），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。原告贾应申，男，1964年7月16日出生（公民身份号码：330325196407162616），住瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。