重庆市荣昌区人民法院行 政 判 决 书（2017）渝0153行初8号原告荣昌县昌州街道宏鑫机械厂，住所地重庆市荣昌区昌州街道杜家坝社区（重庆市建新发电有限责任公司厂区内），组织机构代码L5601357-5。经营者姚贵伦，男，住重庆市永川区。委托代理人李宇东，重庆宇东律师事务所律师。委托代理人贺志敏，重庆宇东律师事务所律师。被告重庆市荣昌区社会保险局，住所地重庆市荣昌区昌州街道昌州大道昌州中段75号，统一社会信用代码12500226450407676T。法定代表人陈天堃，局长。委托代理人罗绍光，重庆华华律师事务所律师。原告荣昌县昌州街道宏鑫机械厂（以下简称宏鑫机械厂）诉被告重庆市荣昌区社会保险局（以下简称荣昌社保局）要求履行政府信息公开职责一案，于2017年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告宏鑫机械厂的委托代理人李宇东，被告荣昌社保局的负责人高德平及委托代理人罗绍光到庭参加诉讼。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十一条第一款第（七）项的规定，本案依法中止诉讼，现已恢复诉讼并审理终结。原告宏鑫机械厂诉称，2013年1月24日，原告为员工缴纳社会保险，社会保险经办人在办理参保手续过程中错误地直接将荣昌县昌州街道华泰机械厂变更为原告，之后，荣昌县昌州街道华泰机械厂的所有员工一直由原告缴纳相关社会保险至今，期间被告从未将社保费用明细、计算方式、职工参保名单及参保人数等参保情况告知原告。2016年12月19日，原告书面向被告荣昌社保局提出《关于要求公开荣昌县昌州街道宏鑫机械厂职工参加工伤保险相关信息的申请》，要求公开相关信息。被告收到该申请后，未进行回复，也未将原告要求公开的材料予以公开。为维护原告的合法权益，请求法院依法确认被告于2016年12月26日收到原告《关于要求公开荣昌县昌州街道宏鑫机械厂职工参加工伤保险相关信息的申请》后不作为行为违法，并判令被告限期按照原告的书面申请向原告公开相关信息。原告宏鑫机械厂向本院提交了以下证据：1、关于要求公开荣昌县昌州街道宏鑫机械厂职工参加工伤保险相关信息的申请；2、送达回证。被告荣昌社保局辩称，2016年12月26日，姚贵伦向被告提出书面申请，要求公开原告宏鑫机械厂职工参加工伤保险的相关信息。经查证相关政策和资料后，被告于2017年1月19日对原告单位职工参加工伤保险情况进行了书面回复，并电话通知原告的负责人姚贵伦领取书面回复。2017年1月23日，贺志敏受姚贵伦委托到被告处领取了书面回复。书面回复中对原告职工参加工伤保险情况、申请信息变更事项、单位要求提供信息的相关情况以及单位获知缴费情况的方式进行了详细的说明。2013年1月，原告向被告报送《重庆市社会保险变更登记表》，并加盖�变更前的单位“荣昌县昌州街道华泰机械厂”和变更后的单位即原告的公章，申请变更单位名称、法定代表人等登记事项。2013年1月24日，被告对原告的变更申请予以受理，并按照参保单位申请事项和《重庆市社会保险统一征缴管理工作规范》的相关要求，将“荣昌县昌州街道华泰机械厂”变更为“荣昌县昌州街道宏鑫机械厂”，将法定代表人“曾庆勇”变更为“姚贵伦”，并将单位的营业执照号码、组织机构代码、税务登记号等也作了相应的变更登记。信息变更后，原告参保职工参保状况与变更前一致，单位职工参保状况不会因为单位名称等事项变更而发生变化。同时，被告告知申请人姚贵伦，因原告不是新参保企业，其未提交首次参加工伤保险的《社会保险登记表》、《参加工伤保险人员情况表》、《重庆市参加社会保险人员基本情况表》、《工伤保险缴费申�核定表》、《工伤保险缴费核定汇总表》、《工伤保险缴费核定明细表》等资料，并提示姚贵伦，可通过全市社保系统查询参保单位缴费情况，还可通过重庆市人力资源和社会保障网，在单位社保信息查询处以税务登记号码后六位的查询密码登录后便可随时查询该单位的参保缴费信息。另外，若需要了解单位参保的其他信息，可到行政服务中心荣昌区人社局参保窗口查询。综上，被告已书面答复了姚贵伦的申请内容，对申请的相关信息进行了告知，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、关于要求公开荣昌县昌州街道宏鑫机械厂职工参加工伤保险相关信息的申请；2、答复；3、营业执照及组织机构代码证；4、变更登记表。经庭审质证，原告宏鑫机械厂对被告荣昌社保局提交的1号、3号证据无异议；对2号证据的真实性无异议，对合法性有异议；对4号证据的真实性无异议，对合法性和关联性有异议。被告对原告提交的1-2号证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告宏鑫机械厂提交的1-2号证据及被告荣昌社保局提交的1-4号证据客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2016年12月26日，原告宏鑫机械厂向被告荣昌社保局递交了《关于要求公开荣昌县昌州街道宏鑫机械厂职工参加工伤保险相关信息的申请》，要求被告公开：1、原告首次参加工伤保险的《社会保险登记表》；2、原告首次参加工伤保险的《参加工伤保险人员情况表》或《重庆市参加社会保险人员基本情况表》；3、原告首次及历年参加工伤保险的《工伤保险缴费申报核定表》、《工伤保险缴费核定汇总表》及《工伤保险缴费核定明细表》；4、被告将原告参保缴费情况定期告知原告的依据。该申请书的落款申请人处注明“荣昌县昌州街道宏鑫机械厂”、“姚贵伦”，同时加盖了原告的公章。被告于同日收到该申请后，于2017年1月19日对姚贵伦作出书面回复，称原告系名称变更后的企业，不是新参保企业，未向被告提交首次参加工伤保险的《社会保险登记表》、《参加工伤保险人员情况表》、《重庆市参加社会保险人员基本情况表》、《工伤保险缴费申请核定表》、《工伤保险缴费核定汇总表》及《工伤保险缴费核定明细表》等资料，同时称目前参保单位缴费情况均可通过公开信息平台查询，故不存在通过其他形式定期告知缴费情况的情形。2017年1月23日，贺志敏受姚贵伦委托到被告处领取了书面回复。原告认为其申请公开的政府信息被告未予公开，故诉至本院。庭审中，被告荣昌社保局称原告宏鑫机械厂申请公开的政府信息中的历年参加工伤保险的《工伤保险缴费申报核定表》、《工伤保险缴费核定汇总表》及《工伤保险缴费核定明细表》等纸质档案应该存在，但均为一式两份，原告方也应持有一份，若原告方没有的话，被告也没有相应的材料。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，被告荣昌社保局作为社会保险经办机构，掌握工伤保险参保的具体信息，依法具有公开用人单位参加工伤保险的相应政府信息的法定职责。本案的争议焦点在于被告针对原告宏鑫机械厂提出的政府信息公开申请，是否依法履行了相应的职责。第一，原告要求被告公开其首次参加工伤保险的《社会保险登记表》、《参加工伤保险人员情况表》以及其历年参加工伤保险的《工伤保险缴费申报核定表》、《工伤保险缴费核定汇总表》及《工伤保险缴费核定明细表》等信息，被告以原告参加工伤保险系由其他单位变更而来为由，�上述信息不存在，但被告并未提供相应证据证明其履行了相应的检索义务。第二，根据《中华人民共和国社会保险法》第七十四条第二款“社会保险经办机构应当及时为用人单位建立档案，完整、准确地记录参加社会保险的人员、缴费等社会保险数据，妥善保管登记、申报的原始凭证和支付结算的会计凭证”的规定，原告作为参保企业，被告应当掌握原告历年参加工伤保险的缴费核定表等资料，且被告在庭审中亦承认原告申请公开的政府信息中的历年参加工伤保险的《工伤保险缴费申报核定表》、《工伤保险缴费核定汇总表》及《工伤保险缴费核定明细表》等纸质档案应该存在。第三，原告于2016年12月26日向被告提出政府信息公开申请，被告于同日收到后，于2017年1月19日作出书面答复，并于同月23日进行送达，明显超出十五个工作日，属程序违法。综上，被告对原告提出的政府信息公开申请未依法履行政府信息公开法定职责，其作出的书面答复不符合相应法律规定，依法应予撤销，对所涉政府信息申请被告应重新进行答复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市荣昌区社会保险局于2017年1月19日针对原告荣昌县昌州街道宏鑫机械厂提出的政府信息公开申请所作出的书面答复；二、限令被告重庆市荣昌区社会保险局在本判决生效后十五个工作日内对原告荣昌县昌州街道宏鑫机械厂提出的政府信息公开申请重新进行答复。案件受理费50元，由被告重庆市荣昌区社会保险局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级�民法院。审 判 长  卞立跃代理审判员  海 蕊人民陪审员  胡汉英二〇一七年九月二十日书 记 员  尹 佳