湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）长中行终字第00921号
上诉人（原审原告）李香。
被上诉人（原审被告）长沙市城乡规划局。住所地：湖南省长沙市岳麓区岳麓大道市政府二办公楼*楼。
法定代表人冯意刚，局长。
委托代理人罗德，国浩律师（长沙）事务所律师。
被上诉人（原审被告）湖南省住房和城乡建设厅，住所地：长沙市雨花区高升路266号。
法定代表人蒋益民，厅长。
委托代理人周铁朋。
李香诉长沙市城乡规划局（以下简称市规划局）政府信息公开和湖南省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）行政复议一案，不服长沙市雨花区人民法院作出的(2015)雨行初字第00173号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理。现已审理终结。
一审法院查明：2015年3月31日，李香通过邮寄方式向市规划局递交信息公开申请，申请公开“长沙市第六水厂建设项目的所有规划审批材料”。市规划局同年4月2日受理，对李香申请的事项进行保密审查后认为，长沙市第六水厂建设项目的规划审批材料属于国家秘密不能公开，遂于2015年4月13日作出长规函（2015）317号《长沙市城乡规划局政府信息不予公开告知书》，告知李香：根据建办（1997）49号《关于建设工作中国家秘密及密级具体范围的规定》及建办厅函（2008）618号《关于城市基础设施专项控制详细规划公开问题的复函》规定，其申请获取的政府信息属于国家秘密。根据《政府信息公开条例》第十四条规定，市规划局不能将“所有规划审批手续”公开。
2015年6月10日，李香不服市规划局信息公开回复向省住建厅申请行政复议，省住建厅同月12日查收，于同月23日转交其政策法规处受理。2015年8月21日，省住建厅作出湘建复决字（2015）17号《行政复议决定书》，决定驳回李香的行政复议申请，并于同日交寄，李香同月28日查收。李香遂向法院起诉，提出前述诉请。
一审法院判决认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第十四条第一、二款规定：行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。本案中，市规划局受理李香政府信息公开申请后，依法进行保密审查，并根据建办（1997）49号《关于建设工作中国家秘密及密级具体范围的规定》及建办厅函（2008）618号《关于城市基础设施专项控制详细规划公开问题的复函》的规定，认定李香申请的“长沙市第六水厂建设项目的所有规划审批材料”属国家秘密而不予公开，认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。省住建厅在受理李香的复议申请后，依法定程序经审查后作出复议决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。
李香认为其申请公开的政府信息不属于国家秘密，并以发布文件的部门没有制定国家秘密的权限为由，在诉讼中对建设部、国家保密局建办（1997）49号《关于建设工作中国家秘密及密级具体范围的规定》及建办厅函（2008）618号《关于城市基础设施专项控制详细规划公开问题的复函》提出附带审查申请。法院经审查认为：国家保密局作为国家保密行政管理部门，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》规定主管全国的保密工作。并可以会同中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密。因此，建设部、国家保密局有制定建设管理领域国家秘密的权限，上述规范性文件可以作为认定行政行为是否合法的依据。同时，根据上述规范性文件的规定：设市城市的电力、电讯、给排水、供热、供气、防洪、人防各专业工程整体规划、现状图及管线的综合图文资料及规划信息，关系到国家的战略安全、城市的正常运转、社会的稳定有序和群众的正常生活，向社会公开会对国家的安全和利益带来威胁，属于秘密级事项。涉及这些系统的专项控制性详细规划，无论是选址还是选线，无论是规划编制过程中，还是规划依法批准后，均不宜向社会公开，因此，李香公开申请的政府信息属于国家秘密，李香的辩解意见，法院不予采纳。
李香认为，省住建厅复议超期。法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，省住建厅负责法制工作的机构于2015年6月23日受理，于同年8月21日作出复议决定并交送邮寄，符合法律规定。李香的辩解意见，法院不予采纳。
综上，市规划局的书面回复和省住建厅的复议决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。李香的诉讼请求，理由不成立，依法应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李香的诉讼请求。
上诉人李香不服上述一审判决，向本院提起上诉称：1、一审法院认定事实错误，适用法律错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款第八项的规定，长沙市六水厂建设项目作为政府重大建设项目，属于政府应主动公开的信息。一审法院在被上诉人未提交任何证据证明上诉人申请公开的信息属于国家秘密的情况下就作出认定，属于事实错误。法院对规范性文件只是合法性审查，不是全面审查。因此，法院只能审查建办（1997）49号和（2008）618号两份规范性文件有没有与法律法规相抵触，至于其合理性不属于法院的审查范围。2、省住建厅未在法定期限内作出行政复议决定。省住建厅于2015年6月12日收到上诉人的行政复议申请书，上诉人于2015年8月28日收到行政复议决定书，超出了《行政复议法》规定的60日法定期限。一审法院忽略上诉人收到行政复议决定书的时间，掩盖了省住建厅程序违法的事实。综上，请求二审法院撤销一审判决；确认市规划局不公开政府信息的行为违法，责令公开申请人所需信息；确认省住建厅未在法定期限履行法定职责，程序违法，复议决定书不产生法律效力；判令被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人长沙市城乡规划局、湖南省住房和城乡建设厅均未提交书面答辩意见。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原判无异。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，被申请行政机关负有对申请人提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。本案中，针对上诉人申请公开的事项，市规划局根据建办（1997）49号《关于建设工作中国家秘密及密级具体范围的规定》及建办厅函（2008）618号《关于城市基础设施专项控制详细规划公开问题的复函》的规定，告知上诉人因申请的信息属于国家秘密故不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条的规定。省住建厅作出驳回上诉人的行政复议申请并无不妥。上诉人称省住建厅超期作出复议决定，因《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，省住建厅负责法制工作的机构于2015年6月23日受理，同年8月21日作出复议决定并进行邮寄，根据上述法律的规定，并未超出法定期限，故上诉人的诉称本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人李香负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈光辉
审判员 柳志敢
审判员 王真铮
二〇一六年四月七日
书记员 杨 挺
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。