河北省沙河市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0582行初19号
原告李贵章，男，1948年3月3日出生，汉族，农民,群众,住南和县。
委托代理人赵红彩，女，南和县司法局法律服务中心法律工作者。
委托代理人李建克，男，1978年12月5日出生，汉族，住址同上，系李贵章之子。
被告南和县贾宋镇人民政府，住所地南和县贾宋村东。
统一社会信用代码11130527662202672W。
法定代表人薛瑞新，男，该镇镇长。
行政机关负责人张俊磊，男，该镇副书记。
委托代理人刘玉才，男，河北齐心律师事务所律师。
第三人连有聚，男，1951年12月25日出生，党员，汉族，初中文化，南和县人，农民。
第三人李明辰，男，1957年11月24日出生，汉族，党员，南和县贾宋镇牧村，农民。
委托代理人李世伟，男，系第三人李明辰之子。
第三人程进军，男，1952年8月12日出生，汉族，党员，小学文化，南和县贾宋镇牧村，农民。
第三人唐建波，男，1968年1月9日出生，汉族，农民，党员，初中文化，南和县贾宋镇牧村。
第三人李春秀，女，1961年3月8日出生，汉族，农民，群众，小学文化，南和县贾宋镇牧村。
委托代理人程瑞涛，男，系第三人李春秀之子。
五第三人共同委托代理人赵会新，男，系牧村村委会推荐的公民。
原告李贵章诉被告南和县贾宋镇人民政府行政奖励一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李贵章及其委托代理人赵红彩、李建克，被告南和县贾宋镇人民政府的出庭负责人张俊磊及委托代理人刘玉才，第三人连有聚、程进军、唐建波及其共同委托代理人赵会新和第三人李明辰的委托代理人李世伟、第三人李春秀的委托代理人程瑞涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于1993年农历正月十六日投资建窑烧砖，同年农历二月十六日竣工，自砖场开始营业一直由原告经营。2014年10月份，县政府及环保部门要求拆除大烟囱，改为环保型，2015年9月政府让拆除。原告按照政府安排，于2015年9月8日由贾宋镇张庄村巩永强铲车将窑室推平，按照南和办字（2015）19号文件的规定，在2015年9月8日-2015年9月13日期间，每拆除一座砖窑奖励窑主10万元的规定，应当获得10万元拆除砖窑奖励，但原告多次向被告南和县贾宋镇人民政府催要，被告却始终不给。为此，原告诉请，判令镇政府将奖励窑主现金10万元归还原告，由被告承担诉讼费。原告提交的证据及其证据指向如下：1、李贵章身份证复印件，证明原告的身份。2、巩永强证明，证明巩永强受贾宋镇政府委托于2015年9月8号将原告李贵章砖窑推平。3、中共南和县委办公室文件。证明奖励窑主10万元归原告所有。4、脱硫设备购销合同。证明原告于2013年10月5日因政府相关部门县环保局让其改装除硫设备后建脱硫塔投资16.5万元。5、南和县土管局罚没收入发票，证明当时这个砖窑是原告的。6、水利局交款书，证明砖窑是原告的。7、南和县质监局罚款收据，证明砖窑是原告的。8、南和县地税局发票，证明砖窑是原告的。9、从某证明，证明受案砖窑是原告一人所有。10、孙苍海、孙苍彬证明，证明其在1993年2月16日给原告建窑工程款1.6万元。11、连友聚的证明，证明砖窑1993年建立，原告一人经营，其他人均退股。12、原告交承包费的证明，原告2002年至2012年的明细，都是原告缴纳。原告还申请证人靳某、陈某、从某、翟某、李某出庭作证，用以证明自己的主张。
被告南和县贾宋镇人民政府辨称，被告已将上级拨付的砖窑奖励拨付给南和县贾宋镇牧村村委会，该奖励款不在被告处，据该村委会称，该砖窑属村委会所有，根据文件规定，奖励应当归村委会。被告不是发放奖金的机关，作为本案被告主体不适格，原告没有向发放奖金的机关依法提出申请，原告不是涉案砖窑的窑主，无权主张奖金，原告主体不适格，应驳回其起诉。被告提交的证据及证据指向如下：1、南和办字（2015）19号文件。被告不是发放奖金的机关，作为被告主体不适格。2、牧村村委会证明；3、2002年原告与牧村村委会的砖窑承包合同书一份；4、原告收取10万元收条及银行转账手续。5、2015年9月29日原告与牧村村委会的协议书。证明被告不应将奖金归还原告。
第三人述称，2015年9月7日南和县县委县政府印发了南和办字【2015】19号通知，该通知规定按期拆除一座砖窑，奖窑主10万元，第三人按规定拆除了砖窑，应和原告一起得到奖励，另外该奖励款应由镇政府直接支付给连有聚，再由连有聚按内部约定分配此款。诉讼请求：请求准许申请人参加诉讼；确认本案的10万元奖励归申请人与李贵章共同所有，并由贾宋镇人民政府及时支付。第三人提交的证据及证据指向如下：1、南和办字（2015）19号文件，证明给按期拆除的窑主奖励10万元。2、1993年建砖窑合同（复印件，原告在原一审的时候交过）和2017年村委会证明，证明牧村砖窑是原告和五名第三人共同所建，其中连有聚是代表人和村委会签订合同，另外合同明确规定砖窑占地约100亩每年乡村里面交纳承包费，同时约定25年后砖窑归村委会所有。3、八个自然人的证人证言，程存山、李清晨、孙老胖、郑云朝、郑贵杰、程宝山、葛双庭、连五群。共同证明牧村砖窑是第三人和原告共同出资筹建的。证据4孙苍彬证言，证明第三人和原告六人共同出资1.6万元让孙苍彬建窑。证据5、1993年到1995年第三人经营砖厂的账目。孙苍彬作为砖窑建设者实际支款证明。
各方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。
经审理查明，1993年，原告李贵章与第三人连有聚、程进军、唐建波、李明辰及第三人李春秀的丈夫程新民（已去世）等人投资建立南和县贾宋镇牧村砖窑。第三人连有聚出具的证言证明：牧村砖窑自1993年建立，以李贵章为首6股，因窑不争气到2002年，其中5股都自动退股，由李贵章自己经营。证人从某证言称：我叫从某，2002年担任牧村支书，我村村北砖窑土地承包费每年贰万元，砖窑由李贵章一人经营，其他五人股份已退。2015年9月7日，中共南和县委办公室、南和县人民政府办公室印发南和办字（2015）19号文件，该文件要求对县内黏土实心砖窑，在9月25日之前，由各乡镇负责，全部取缔并拆除到位，并规定在2015年9月8日-2015年9月13日期间，每拆除一座砖窑奖励窑主10万元。2015年9月8日，原告李贵章将其经营的砖窑委托巩永强用铲车推平。原告认为按照南和办字（2015）19号文件的规定，其应当获得10万元拆除砖窑奖励。被告认为，争议砖窑归牧村村民委员会所有，经上级机关拨付后，镇政府已将该款项拨付牧村村民委员会。另查明，2015年9月29日，南和县贾宋镇牧村村民委员会和原告李贵章签订协议书一份，主要内容为：牧村村西北现有窑厂一处，原是牧村村民李贵章承包，因现集体需要，需对窑厂进行耕地面貌恢复，原合同需作废。经村双委会研究并与村民李贵章协商，特制定以下条款。1、乙方李贵章原承包的砖窑“合同协议”自今新订立协议生效日起承包合同作废。2、甲方牧村村委会需对原合同未到期的费用给予经济补偿10万元。3、自新协议生效日起，牧村砖窑属于村集体所有，乙方李贵章无权干涉甲方对窑厂的使用权。2015年10月5日，原告李贵章收取10万元，并打下收条，内容为“收到村委会砖窑补贴款10万元。”牧村党支部书记李明志表示，该10万元，是牧村村民委员会根据双方协商达成的协议，支付的砖窑承包未到期的补偿款。证人靳某到庭作证称：我也是个窑主，拆掉砖窑以后补偿了我10万元，这笔款是省里拨下来的后经过贾宋镇财政所拨给我的，钱直接是财政所领取的。证人陈某到庭作证称：贾宋镇把钱给我了，赔偿拆除砖窑烟筒钱，数额是10万元。
本院认为，一、行政奖励是行政主体为了表彰先进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。本案中，南和办字（2015）19号文件中明确规定了相关奖励措施，原告李贵章于2015年9月8日，将其经营的砖窑委托巩永强用铲车推平，其自行拆除行为符合南和办字（2015）19号文件奖励窑主10万元的规定。二、被告南和县贾宋镇人民政府认为，根据2015年9月29日南和县贾宋镇牧村村民委员会和原告李贵章签订的协议，本案争议砖窑属于牧村村委会所有，10万元奖励应当归村委会，且款项已拨付到该村委会，拆除砖窑的行政奖励不应支付给原告李贵章。本院认为，原告李贵章根据南和办字（2015）19号文件，于2015年9月8日，将砖窑自行拆除，其本人符合南和办字（2015）19号文件中的受奖主体，拆除砖窑时尚处于承包期内，砖窑所有权并未转移，且原告李贵章本人陈述及2015年9月29日协议均不能证明李贵章将行政奖励10万元的领受资格让与牧村村委会，其是当然的行政奖励行为的相对人。原告于2015年9月29日同牧村村民委员会签订的协议，约定“自新协议生效日起，牧村砖窑属于村集体所有”转移砖窑所有权，而行政奖励的相对人主体并不因相对人的改变而转移，南和办字（2015）19号文件规定的受奖励主体并不转移至牧村村民委员会。对被告所称，本案争议砖窑属于牧村村委会所有，10万元奖励应当归村委会，本院不予支持。被告应当将该奖励款项支付给原告李贵章，且牧村村委会负责人认可：李贵章于2015年10月5日领取的10万元，是牧村村民委员会根据双方协商达成的协议，支付的砖窑承包未到期的补偿款。综上所述，被告南和县贾宋镇人民政府应当按照南和办字（2015）19号文件的规定，将行政奖励10万元支付给原告李贵章。三、五第三人请求确认该10万元行政奖励归申请人与原告李贵章共同所有，但连有聚、从某证言证明五第三人在2002年已退股，故对五第三人的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条之规定，判决如下：
一、被告南和县贾宋镇人民政府于本判决生效之日起十五日内将行政奖励10万元人民币支付原告李贵章。
二、驳回第三人连有聚、程进军、唐建波、李明辰、李春秀的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告南和县贾宋镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 石英颖
审 判 员 付伟国
人民陪审员 李瑞超
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 刘俊婕