江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0611行初15号
原告李琴。
被告南通市住房保障和房产管理局（原行政机关），住所地南通市崇川区工农南路150号。
法定代表人吴永宏，职务局长。
委托代理人娄碧霄，江苏健行律师事务所律师。
被告南通市人民政府（复议机关），住所地南通市世纪大道6号。
法定代表人韩立明，职务市长。
委托代理人施政杰，南通市人民政府工作人员。
委托代理人吴燕燕，南通市人民政府工作人员。
原告李琴不服被告南通市住房保障和房产管理局（以下简称南通市房管局）政府信息公开及南通市人民政府复议决定，于2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后依法由审判员徐建云适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李琴，被告南通市房管局的局长助理沈斌及委托代理人娄碧霄，被告南通市人民政府的委托代理人吴燕燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李琴诉称，其祖父母移居南通自置河东街23号房屋。抗日战争期间，祖父和父亲先后去世，母亲李贞参加新四军，国民党把祖母李毛氏和原告李琴当共匪家属撵出河东街23号。解放后，政府归还河东街23号房屋。因原告李琴与母亲在南方工作，政府安排王盘帮助管理房屋并照顾祖母李毛氏，后房屋由被告南通市房管局接管。被告南通市房管局在通房信[2014]17号复查意见中称原告李琴家借住徐戴氏的房屋，原告李琴不服，多次要求被告南通市房管局提供依据，被告南通市房管局一直未肯。原告李琴向被告南通市房管局申请信息公开，被告南通市房管局以[2015]通房依复第101号《政府信息公开答复书》答复原告李琴申请的信息涉及国家秘密，不予公开。原告李琴认为其家房屋不属私房改造对象，只是由南通市房管局接管，被告南通市房管局应当公开原告李琴申请的信息。请求依法判令被告南通市房管局公开原告李琴申请公开的：1.河东街居委会54年的“居民房屋”登记表，58年房管部门接管后编号30305。2.有关所谓徐戴氏产权的有关资料。
被告南通市房管局辩称，被告南通市房管局向江苏省住房和城乡建设厅提交了《关于私房改造档案定密授权的请示》，江苏省住房和城乡建设厅复函授权被告南通市房管局对涉及私房改造的政策、文件及有关档案进行审查定密。被告南通市房管局召开专题会议，决定将涉及私房改造的政策、文件及有关档案确定为国家秘密。原告李琴向被告南通市房管局申请的信息涉及私房改造的信息，属于国家秘密，依法属于不得公开的政府信息，被告南通市房管局作出的案涉政府信息公开答复程序合法，依据充分，符合法律规定。请求驳回原告李琴的诉讼请求。
被告南通市人民政府辩称：1.被告南通市人民政府作出的复议决定事实清楚。原告李琴于2015年11月11日向被告南通市房管局提出政府信息公开申请，被告南通市房管局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》（建办厅函[2008]741号）、江苏省住房和城乡建设厅《关于私房改造档案定密授权的复函》、南通市住房保障和房产管理局专题办公会议纪要，认定原告李琴申请的信息涉及国家秘密，答复不予公开并无不当。被告南通市房管局在收到信息公开申请后15个工作日内予以答复，程序符合法律规定。2.被告南通市人民政府作出的复议决定程序合法。被告南通市人民政府依法受理原告李琴的行政复议申请，被告南通市房管局在规定期限内作出答复，被告南通市人民政府在法定期限内作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条和第三十一条的规定。3.被告南通市人民政府作出的行政复议决定适用法律准确。被告南通市人民政府经审查，认为被告南通市房管局对原告李琴作出政府信息公开答复书事实清楚、程序合法、适用依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定作出维持的决定。请求驳回原告李琴的诉讼请求。
经审理查明，原告李琴主张南通市河东街23号房屋属其家所有多次向被告南通市房管局提出要求落实发还该房屋。2014年7月24日，被告南通市房管局作出《关于李琴信访事项的复查意见》（通房信函[2014]17号）明确：解放初，鉴于原告李琴的祖母李毛氏系军属且无房居住，南通市人民政府动员徐戴氏出借河东街私房一间供李毛氏居住使用。1958年，该房在房主徐戴氏名下改造并纳入公房管理。
2015年11月25日，被告南通市房管局向江苏省住房和城乡建设厅提交《关于私房改造的档案定密授权的请示》，请求授予“私房改造政策、文件及有关档案”的定密权。同年6月1日，江苏省住房和城乡建设厅作出《关于私房改造档案定密授权的复函》，授权被告南通市房管局对南通市制发的涉及私房改造的政策、文件及有关档案审查定密。同日，被告南通市房管局召开专题办公会议，研究部署市区私房改造政策、文件及有关档案定密事宜。会议决定：自2015年6月1日起，将“市区私房改造政策、文件及有关档案”确定为国家秘密，密级为秘密，期限为长期。
原告李琴于2015年11月11日向被告南通市房管局提出政府信息公开申请，要求公开：1.河东街居委会54年的“居民房屋”登记表，58年房管部门接管后编号30305。2.有关所谓徐戴氏产权的有关资料。同年11月25日，被告南通市房管局对原告李琴作出[2015年]通房依复第101号《政府信息公开申请答复书》，内容为：原告李琴申请公开的:1.河东街居委会54年的“居民房屋”登记表，58年房管部门接管后编号30305。2.有关所谓徐戴氏产权的有关资料。信息属于国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，不予公开。
原告李琴不服，于2015年12月9日向被告南通市人民政府申请行政复议。同年12月14日，被告南通市人民政府作出通政复答[2015]391号《行政复议答复通知书》，要求被告南通市房管局在收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复。12月21日，被告南通市房管局向被告南通市人民政府提交了《行政复议答复书》。12月30日，被告南通市人民政府作出通政复决[2015]391号《行政复议决定书》，维持被告南通市房管局2015年11月25日作出的《政府信息公开申请答复书》（[2015年]通房依复第101号）。
原告李琴于2016年1月8日向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告南通市房管局公开南通市河东街23号编号30305关于1954年和1958年河东街居委会（居民房屋）登记表信息；关于徐戴氏河东街12号借住一间房屋给军属李毛氏的证据。庭审中，本院向原告李琴释明，其诉讼请求必须在其向被告南通市房管局提出政府信息公开的范围之内。原告李琴将诉讼请求更改为请求被告南通市房管局公开其申请的：1.河东街居委会54年的“居民房屋”登记表，58年房管部门接管后编号30305。2.有关所谓徐戴氏产权的有关资料。
上述事实有当事人提交的《关于李琴信访事项的复查意见》（通房信函[2014]17号）、《申请河东街落实私房的信息公开报告申请》、[2015年]通房依复第101号《政府信息公开申请答复书》，《关于私房改造的档案定密授权的请示》、《关于私房改造档案定密授权的复函》、《南通市住房保障和房产管理局专题办公会议纪要》（第6号）召开专题办公会议、《行政复议申请书》、《行政答复通知书》、《行政复议答复书》《南通市人民政府行政复议决定书》（通政复决[2015]391号）等证据在案佐证。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告南通市房管局具有对向其提出的政府信息公开申请作出答复的职权。本案的争议焦点是：被告南通市房管局对原告李琴申请公开的信息以国家秘密为由不予公开是否合法。
关于被告南通市房管局对原告李琴申请公开的信息以国家秘密为由不予公开是否合法的问题。《中华人民共和国保守国家秘密法》第十三条规定，确定国家秘密的等级，应当遵守定密权限。中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。根据该规定，省级机关可以授权其他机关、单位确定国家秘密，经授权的机关、单位有权确定国家秘密。江苏省住房和城乡建设厅作为省级机关，以复函的形式将涉及私房改造的政策、文件及有关档案的定密权授予被告南通市房管局，被告南通市房管局因此获得此类信息的定密权。被告南通市房管局在获得授权后，召开专题会议将南通市区私房改造政策、文件及有关档案确定为国家秘密，密级为秘密，期限为长期。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。本案中，原告李琴向被告南通市房管局申请公开的信息涉及私房改造的档案，属于国家秘密。被告南通市房管局答复不予公开符合法律的规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告李琴于2015年11月11日向被告南通市房管局提出政府信息公开申请，被告南通市房管局于11月25日作出政府信息公开答复，并邮寄给原告李琴，并未超过作出政府信息公开答复的法定期限，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。具体到本案而言，2015年12月9日，原告李琴向被告南通市人民政府提出行政复议申请，当日被告南通市人民政府依法予以受理，于12月14日通知被告南通市房管局进行答复。12月30日，被告南通市人民政府作出通政复决[2015]174号《行政复议决定书》，维持被告南通市房管局作出的[2015年]通房依复第101号《政府信息公开申请答复书》。被告南通市人民政府在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。
综上，被告南通市房管局作出的政府信息公开申请答复及被告南通市人民政府作出的行政复议决定符合法律法规规定，并无不当。原告李琴的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李琴的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告李琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审判员 徐建云
二〇一六年一月二十九日
书记员 杨志远
附：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。