福建省厦门市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）闽02行赔初7号
原告林章源（曾用名林章明），男，汉族，1958年12月13日生，住福建省晋江市青阳象山南区。
委托代理人李子清，北京市营天律师事务所律师。
被告晋江市人民政府，住所地晋江市罗山街道世纪大道。
法定代表人刘文儒，市长。
委托代理人蔡冬乔，晋江市人民政府工作人员。
委托代理人陈小伟，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
原告林章源诉被告晋江市人民政府行政赔偿一案，于2016年5月5日向本院提起诉讼，本院予以立案，并向被告晋江市人民政府送达起诉状及应诉通知。本院于2016年5月6日公开开庭审理了本案，原告林章源及其委托代理人李子清，被告晋江市人民政府的委托代理人蔡冬乔、陈小伟到庭参加了诉讼。经双方当事人申请，因案件协调需要，本院扣除3个月的审理期限。本案现已审理终结。
原告诉称，其于1991年向所在的青阳镇象山村委会申请建设住宅，至1997年3月19日才取得镇地青集建（97）字第65186号《集体建设用地使用证》，同年3月21日取得晋房青字第15503号《房屋所有权证》。1995年，原告经征得所在村委会同意后，分别在已申报建设用地主房的左右两侧闲置地分别建平房113平方米和214平方米，用于小超市（之后转租他人开超市）和店面出租。2014年4月28日，晋江市人民政府以晋政文(2014)100号作出《晋江市人民政府关于罗裳片区改建项目（一期）房屋征收的决定》，并成立晋江市罗裳片区改建指挥部（下称罗裳指挥部）负责实施土地房屋征收与补偿工作。晋江市国土资源局向原告发出《征收告知书》、《测量结果告知书》，通过罗裳指挥部的成员单位晋江市青阳街道办事处向国网福建省晋江市供电有限公司对原告实施停电。因面积和补偿标准各执己见，原告与罗裳指挥部无法达成拆迁补偿协议。2015年11月25日，罗裳指挥部组织相关其成员单位500多人对原告的方式实施拆迁，将原告主房两侧房屋夷为平地，室内货架等财产全部毁损，对未拆除的主屋实施断水、断电、断路，砸毁门窗的强制行为。因罗裳指挥部系被告成立的临时机构，罗裳指挥部所实施的行政行为后果应由被告承担。为了维护原告的合法权益，请求判令被告立即停止侵害，恢复原状。
原告为此向本院提交证据如下：1.林章源身份证、证明，证明原告诉讼主体资格基本情况，林章源与林章明系同一人；2.镇地青集建（97）字第65186号《集体土地建设用地使用证》，晋房青字第15503号《房产所有权证》，网上下载的象山社区历史沿革材料一张，证明被强制断水、断电、断路的房屋已取得土地使用权证和房屋所有权证，象山社区与象山村为同一体；3.《晋江市人民政府关于罗裳片区改建项目（一期）房屋征收的决定》[晋政文（2014）100号]，证明对林章源房屋实施强制行为的主体是晋江市人民政府，晋江市罗裳指挥部由晋江市人民政府设立；4.照片，证明林章源房屋已经被强拆，道路已经无法通行；5.《晋江市人民政府关于罗裳片区改建项目（一期）征收告知书》、《晋江市人民政府关于罗裳片区改建项目（一期）测量结果告知书》，《关于拆除晋江市罗裳片区拆迁区域供电设备及线路设施的通知》，证明以晋江市国土资源局名义作出的征收告知书上注有罗裳片区改建项目专用章字样，所涉及行为是罗裳指挥部所实施行为，晋江市人民政府青阳街道办事处作出的停电行为应由罗裳指挥部承担；6.对施月丽、庄幼红的调查笔录，证明2015年11月25日由交通局局长吴某某带领约500人对象山南区3号房屋实施强制拆除行为是罗裳指挥部实施的行为；7.《土地认定补偿表》3张，证明被告拟对原告的房屋补偿计算情况。
被告晋江市人民政府答辩称：1.被告拆除的系无用地手续的临时搭盖，该临时搭盖并非原告所有。原告提供的土地房屋权证并非被拆除的临时搭盖的产权证明，无法证明被拆除的临时搭盖系原告所有，因此，原告与本案的拆除行为不存在利害关系，应当驳回其起诉；2.晋江市罗裳片区改建项目（一期）大部分被征拆群众已签订征收补偿安置协议，签约率达99%。本案被拆除的临时搭盖位于安置房建设用地上，严重影响了安置房建设进程，被告为推进安置房建设进度，促使被征拆群众早日回迁安置，将该临时搭盖予以拆除，系公共利益需要。3.原告起诉的行为系晋江市国土资源局所为，原告错列被告，请求法院依法驳回原告的赔偿请求。
被告为此向本院提交证据如下：1.福建省人民政府闽政地（2013）1143号《关于晋江市2013年度第三十批次农用地转用和土地征收的批复》，证明涉案所在土地的征收已获得福建省人民政府的征地批复；2.晋政地告（2013）257、258号《晋江市人民政府关于征收青阳街道象山社区部分土地的公告》、晋国土资告（2013）288号、291号《晋江市国土资源局征地补偿安置方案公告》、《土地补偿登记表》、《地上附着物补偿登记表》、被征地村（组）征地补偿安置费用表，证明晋江市人民政府、晋江市国土资源局根据福建省人民政府的征地批文，组织实施征地补偿工作。
上述原告、被告提交的证据均经庭审质证。
原告对被告提交的证据的真实性无异议，但对证明对象存有异议，主张被告确实对原告采取了强制行为，且罗裳指挥部系被告成立的，该强制行为应视为被告的政府行为；被告主张拆除的系违法建设，不应得到补偿，但该说法与其对原告作出的补偿安置方案自相矛盾，其补偿实施方案对没有经过审批的搭盖仍需要进行补偿。
被告对原告提交的证据1真实性、合法性、关联性均无异议。证据2真实性、合法性无异议，关联性存有异议，主张两份权证上的房屋并未拆除，拆除的是临时搭盖。证据3的真实性、合法性无异议，但主张征收文件针对的是征收范围内的国有土地上的房屋，与本案无关；证据4照片的真实性有异议。证据5的征收告知书真实性、合法性无异议，关联性存有异议，是国土部门向原告送达的材料，与本案无关。《测量结果告知书》仅能证明国土部门在实施土地征收过程中向原告送达的材料；拆除供电线路也仅证明青阳街道通知供电公司对供电设备更换，并非对原告的房屋实施断电。证据6调查笔录的真实性有异议。证据7是根据原告的陈述计算的补偿表，并非双方最终确认，不能证明被告已经确认补偿表中显示的无手续土地为原告所有。
本院认证如下：被告提供的证据以及原告提供的证据，除证据3与本案无关外，其余证据都系真实性与合法性，且与本案相关，均可作为本案的证据采用。
另，本院前往案涉所在地进行了实地勘察，至本院勘察时：案涉原告位于晋江市青阳街道象山路的房屋仍处于停水、停电中；从长兴路进象山路为土路，车辆可以通行，象山路往世纪大道亦是土路，也同样可以车辆通行；原告房屋的两侧为建筑废墟状态。原告房屋周边的房屋均已完成拆迁，并夷为平地。
经审理查明，原告位于晋江市青阳街道象山村（象山社区）的房屋151.92平方米，拥有集体土地使用权证和房屋所有权证。在上述房屋的左右两侧原告盖有一层房屋，用于店面使用（具体面积不详），但没有相应的土地房屋权证。
2013年11月9日，福建省人民政府作出闽政地（2013）1143号《关于晋江市2013年度第三十批次农用地转用和土地征收的批复》。2013年12月5日，晋江市人民政府发布了晋政地告（2013）257、258号《关于征收青阳街道象山社区部分土地的公告》，原告位于象山社区的有权证的房屋和没有权证的房屋均在此次征拆范围内。2015年6月17日，盖有晋江市国土资源局罗裳片区改建项目专用章的《测量结果告知书》送达原告，因原告与被告未能就征拆范围内的房屋补偿安置达成一致，2015年11月23日，晋江市人民政府青阳街道办事处向国网福建省晋江市供电有限公司行文：要求对原告使用的电能表暂时撤回并销户，待新的供电设备及供电走廊确定后再由拆迁指挥部负责新表报装事宜。2015年11月25日，被告组织人员对原告房屋两侧的平房实施强制拆除。至本案下判前，原告仍居住于征拆范围的房屋内，该房屋已停水、停电，但道路可以通行。
本院认为，本案系附带提起行政赔偿诉讼案。本院于2016年12月26日作出（2016）闽02行初40号行政判决，确认被告晋江市人民政府对原告林章源的房屋实施强制拆除以及停水、停电的行政强制措施违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项的规定，被告因其行政强制措施违法，原告有取得国家赔偿的权利。
鉴于原告的房屋已在征拆的范围内，被告虽然拆除了原告没有产权手续的平房，本院已经确认被告的该强制拆除行为违法，原告可以在之后与被告就被征拆的房屋进行协商，在协商不成的情况下，被告应依据相关法律法规规定对原告被征拆的房屋予以补偿安置，因此，对于原告被强制拆除的平房没有恢复原状之必要。
被告对于原告的生活用水、生活用电采取的停水、停电的强制措施，本院亦判决确认被告的该行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项的规定，被告应该恢复原告的生活用水和生活用电。
综上，原告因为被告的停水停电的强制措施违法，从而提起停止侵害、恢复原状的诉由，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项之规定，判决如下：
一、被告晋江市人民政府于本判决生效后10日内对原告林章源位于晋江市青阳街道象山社区的房屋的停水停电进行处理；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 员 林琼弘
审 判 员 纪荣典
人民陪审员 李 萍
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 江雪玉
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行驶行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；