黑龙江省绥化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑12行初33号
原告张学军，男，1969年9月23日出生，汉族，无职业，住大庆市。
原告陈玉玲，女，1968年2月7日出生，汉族，无职业，住址同上。
被告大庆市人民政府，住所地大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号。
法定代�人石嘉兴，职务市长。
行政负责人张峰，职务副秘书长。
委托代理人孙茂成，黑龙江卓玖律师事务所律师。
第三人大庆市国土资源局，住所地大庆市高新技术产业开发区火炬新街31号。
法定代表人牛玉全，职务局长。
第三人大庆市佞金房地产开发有限公司，住所地大庆市让胡路区求实路131号。
法定代表人宁希春，职务董事长。
委托代理人高明，男，1973年3月10日出生，汉族，该公司员工，住大庆市。
委托代理人李子君，黑龙江龙凤律师事务所律师。
原告张学军、陈玉玲因认为被告大庆市人民政府不履行法定职责一案，于2017年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月19日立案后，于同年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月9日公开开庭审理了本案。原告张学军、陈玉玲，被告大庆市人民政府行政负责人张峰及委托代理人孙茂成，第三人大庆市佞金房地产开发有限公司委托代理人高明、李子君到庭参加诉讼。第三人大庆市国土资源局经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月31日，原告张学军、陈玉玲向被告大庆市人民政府提出申请，对大庆市国土资源局2017年8月22日作出的《关于张学军、陈玉玲分割转让许可证提出异议的答复》不服，申请行政复议，被告大庆市人民政府认为张学军、陈玉玲提出的复议事项不属于行政复议范围，决定不予受理，于2017年9月7日作出庆政复不[2017]3号《不予受理行政复议申请决定书》。
原告张学军、陈玉玲诉称，原告向第三人大庆市国土资源局提出《关于分割转让许可证的异议申请》，第三人大庆市国土资源局在颁发分割转让许可证过程中，对于利害关系人张学军、陈玉玲的意见视而不见，侵害了原告的合法权益。被告大庆市人民政府于2017年8月31日收到复议申请，于2017年9月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于2017年9月14日向原告送达。原告认为被告大庆市人民政府没有履行审慎审查复议申请的法定职责，作出《不予受理行政复议申请决定书》违反《行政复议法》的规定。请求撤销《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告大庆市人民政府在一定期限内重新作出《行政复议决定书》。原告在庭�前增加请求对庆政复不[2017]3号《不予受理行政复议申请决定书》所依据的规范性文件进行审查。
原告张学军、陈玉玲在庭审中举示的证据材料有：1、原告于2017年9月13日14时43分42秒开始与大庆市人民政府行政复议案件受理科办公室通话录音；行政复议案件受理科于2017年9月13日15时02分07秒与原告通话录音。证明被告在当时没有作出复议决定，2017年9月7日《大庆市人民政府行政复议决定书审批单》系伪造。2、大庆市人民政府法制信息网中机构设置的截图；3、手机缴费单；4、通话详单。证实通话录音的真实性。
被告大庆市人民政府答辩称，被告于2017年8月31日收到原告递交的行政复议申请书及相关证据材料，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十二条第二款“五个工作日内进行审查并作出不予受理决定”的规定，经依法审查于2017年9月7日作出庆政复不[2017]3号《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法。大庆市国土资源局对张学军、陈玉玲作出的答复，既不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的任一情形，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。答辩人对张学军、陈玉玲作出《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。
被告大庆市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、关于行政复议申请确认书；2、特快专递回执；3、当事人提交案件材料接收清单；4、《不予受理行政复议申请决定书》；5、大庆市人民政府行政复议决定审批单。证明作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。第二组证据：1、行�复议申请书；2、张学军、陈玉玲的身份证明；3、关于分割转让许可证的异议申请两份；4、关于张学军、陈玉玲分割转让许可证提出异议的答复；5、房屋所有权证复印件两份；6、大庆市国土资源局网页图片；7、大庆市国土资源局政府信息公开申请受理通知书；8、（2017）黑0603行初26号、27号行政判决书。证明根据原告提交的申请进行审查，作出不予受理决定，在程序方面和法律方面均符合法律规定。
第三人大庆市佞金房地产开发有限公司述称，原主张的诉讼请求及所陈述的事实理由与我公司无关。未提交证据。
第三人大庆市国土资源局未出庭答辩，也未提交证据。
经庭审质证，原告张学军、陈玉玲对被告大庆市人民政府提交的第一组证据中证据一、证据三�第二组证据真实性无异议。对第一组证据中证据二有异议。认为法制办负责人杨语博9月12日签收。对第一组证据中证据四有异议。认为原告于2017年9月14日收到《不予受理行政复议申请决定书》，被告陈述9月7日作出并当日送达，与事实不符。对第一组证据中证据五有异议。认为《不予受理行政复议申请决定书》起草人杨永山、张丽丽无行政复议上岗证，且审批单不是9月7日作出的，与事实不符。
被告大庆市人民政府对原告提交的证据真实性有异议，认为与本案的事实没有逻辑关系，不予质证。
第三人大庆市佞金房地产开发有限公司对原告及被告提交的证据的质证意见为与我公司无关。
本院对上述证据认证如下：对被告大庆市人民政府提交的第一组证据中证据一、证据三及第二组证据，原告张学军、陈玉玲无异议，第三人大庆市佞金房地产开发有限公司认为本其无关，本院予以采纳。对被告大庆市人民政府提交的第一组证据中证据二与本案无关，本院不予采纳。对被告大庆市人民政府提交的第一组证据中证据四系本案诉讼标的，不能作为本案证据。对被告大庆市人民政府提交的第一组证据中证据五，原告虽有异议，但没有足够的证据否认证据的真实，本院予以采纳。
对原告张学军、陈玉玲提交的证据，被告大庆市人民政府虽有异议，但没有足够的证据否认证据的真实性，本院予以采纳。
经审理查明，原告张学军、陈玉玲系大庆市萨尔图区东安市场一层商铺245、246室买受人，因对第三人大庆市国土资源局分割转让许可证存在异议，于2016年11月22日向�三人大庆市国土资源局寄出《关于分割转让许可证的异议申请》，第三人大庆市国土资源局于2016年11月24日签收，但对《关于分割转让许可证的异议申请》未作出答复。张学军、陈玉玲以大庆市国土资源局不履行法定职责为由向大庆市龙凤区人民法院提起行政诉讼，大庆市龙凤区人民法院于2017年5月24日作出（2017）黑0603行初26、27号行政判决书，判决责令大庆市国土资源局作出答复。第三人大庆市国土资源局于2017年8月22日作出《关于张学军、陈玉玲分割转让许可证提出异议的答复》，认为“分割转让许可证实际意义是土地面积分摊卡，分割转让许可证是对开发商作出的，不针对具体业主。土地分摊依据大庆市房产局出具给开发商的申请办理产权的告知通知单、大庆市群信测绘有限公司出具的《房屋测绘报告书》、《国有土地使用证》等相关资料，根据容积率、分摊系数等基础数据计算出每一户应分摊的转让土地面积，向开发商出具分户分割转让许可证，分割转让许可证是为开发商出具的。开发商依据分割转让许可证记载的转让土地面积与购房者签订土地使用权转让协议，为购房者办理不动产登记做准备。分割转让许可证不是不动产权利凭证，不影响权利人的出卖行为。”原告张学军、陈玉玲向大庆市人民政府申请复议，大庆市人民政府于2017年9月7日作出庆政复不[2017]3号《不予受理行政复议申请决定书》，认为“大庆市国土资源局于2017年8月22日作出的《关于张学军、陈玉玲分割转让许可证提出异议的答复》，是对申请人张学军、陈玉玲权利义务不产生实际影响的行为，申请人张学军、陈玉玲提出的答复事项不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条及《�华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，本机关决定不予受理。”原告张学军、陈玉玲不服被告大庆市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》向本院提起行政诉讼。
本院认为，大庆市国土资源局作出的《关于张学军、陈玉玲分割转让许可证提出异议的答复》是对《分割转让许可证》用途的说明材料，对原告张学军、陈玉玲权利义务不产生实际影响。原告张学军、陈玉玲提出复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告大庆市人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。原告张学军、陈玉玲认为大庆市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》时间在2017年9月7日之后，请求对《不予受理行政复议申请决定书》作出时间进行司法鉴定的请求，因其提供的通话录音等证据不能证实其主张，本院不予支持。《不予受理行政复议申请决定书》作出时间应认定为2017年9月7日。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知当事人向有关行政复议机关提出”、第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日、不含节假日”的规定，被告大庆市人民政府于2017年8月31日收到复议申请，于2017年9月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。原告张学军、陈玉玲认为《不予受理行政复议申请决定书》起草人杨永山、张丽丽无行政复议上岗证，无权作出行政复议决定，但未提供证据证实其主张，本院不予支持。原告张学军、陈玉玲诉讼请求对庆政复不[2017]3号《不予受理行政复议申请决定书》所依据的规范性文件进行审查，因被告大庆市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》所依据是法律、法规，并无规范性文件，故原告张学军、陈玉玲的此项诉讼请求本院予以驳回。综上所述，被告大庆市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确，程序合法。原告张学军、陈玉玲诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张学军、陈玉玲的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告张学军、陈玉玲负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 王国军
审判员 唐宝山
审判员 汤敬伟
二〇一七年十一月二十日
书记员 康亚娟