内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）内07行终74号上诉人（原审原告）潘久清，男，汉族，满洲里市扎赉诺尔区人民政府房产局退休职工，现住内蒙古自治区满洲里市。被上诉人（原审被告）满洲里市国土资源局扎赉诺尔区分局，住所地内蒙古自治区满洲里市。法定代表人周鹏程，局长。被上诉人（原审第三人）满洲里经济合作区开发公司，住所地内蒙古自治区满洲里市。法定代表人梁克民，经理。上诉人潘久清因办理《建设用地批准书》及签订《国有土地使用权出让合同》一案，不服满洲里市人民法院（2016）内0781行初10号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，2005年3月22日，第三人满洲里经济合作区开发公司取得由满洲里市国土资源局扎赉诺尔矿区分局颁发的建设用地批准书，项目名称为富苑2号综合楼，批准文号为”20052004”。同日，第三人与满洲里市国土资源局扎赉诺尔矿区分局签订编号为GF-94-1001的国有土地使用权出让合同，约定将位于新兴街南、公安局西的宗地出让给第三人。2005年8月1日，满洲里天吉房地产开发有限公司成立，法定代表人为刘慧丽。嗣后，第三人与满洲里天吉房地产开发有限公司向被告提交申请书，要求将富苑2号综合楼所有手续更名为满洲里天吉房地产开发有限公司。后满洲里市国土资源局扎赉诺尔矿区分局与满洲里天吉房地产开发有限公司签订编号同为GF-94-1001的国有土地使用权出让合同，仅对乙方名称进行变更，其他合同内容均未改变。满洲里市国土资源局扎赉诺尔矿区分局颁发批准文号同为”20052004”、用地单位名称为满洲里天吉房地产开发有限公司的建设用地批准书。2006年4月5日，第三人与原告签订房屋拆迁安置补偿协议书。2007年1月6日，满洲里天吉房地产开发有限公司与原告潘久清签订编号为GF-2000-0171的商品房买卖合同，并将富苑2号楼1单元601室交付原告使用，并办理了产权证书、土地使用权证书。潘久清起诉满洲里市经济合作区开发公司、满洲里天吉房地产开发公司房屋拆迁合同纠纷一案，满洲里市人民法院于2007年5月25日作出（2007）满民初字第508号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。潘久清不服，提出上诉。呼伦贝尔市中级人民法院于2007年11月15日作出（2007）呼民终字第00975号民事判决书，驳回上诉，维持原判。潘久清仍不服，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。内蒙古高级人民法院于2009年12月17日作出（2009）内民申字第718号民事裁定书，指令呼伦贝尔市中级人民法院再审。后呼伦贝尔市中级人民法院于2011年3月23日作出（2010）呼民再字第42号民事裁定书，将案件发回满洲里市人民法院重审。满洲里市人民法院于2011年11月20日作出（2011）满民再初字第1号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。潘久清不服，向呼伦贝尔市中级人民法院提起上诉。呼伦贝尔市中级人民法院于2012年11月16日作出（2012）呼民再字第30号民事判决书，驳回上诉，维持（2011）满民再初字第1号民事判决。原审法院认为，呼伦贝尔市中级人民法院于2012年11月16日作出的（2012）呼民再字第30号民事判决书中第11页第2行明确载明满洲里经济合作区开发公司取得了位于扎赉诺尔新兴街南、公安局西宗地的建设用地批准书及国有土地使用权出让合同（宗地出让合同）的相关手续。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，原告于2016年向本院提起行政诉讼超法定的起诉期限，应予以驳回。原告提出因被告及第三人伪造或违法颁发建设用地批准书和国有土地使用权文件的责任及给原告带来的损失，本院一并予以驳回。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告潘久清的起诉。上诉人潘久清上诉称，一、原审查明，第三人满洲里经济合作开发公司取得满洲里市国土资源局扎赉诺尔矿区分局颁发的（建设用地批发书），批准文号”20052004”；《土地登记办法》第二十七条规定：”依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记”。合作公司未交纳出让金、城建税、契税三项款，足以证明合作公司2005年3月22日《建设用地批准书》及《国有土地使用权出让合同》，是国土资源分局违法伪造的。二、原审裁定书中载明的内容足以证明刘慧丽天吉公司取得了建设用地批准书及国有土地使用权出让合同是真实的。三、原审认为部分提及上诉人在2007年-2012年的民事案件。因其是民事案件，上诉人与刘慧丽天吉公司房屋合同纠纷，刘慧丽天吉公司借用合作公司资质是另案，须单独起诉，与本行政案件无关。四、原审裁定认为，呼伦贝尔中级人民法院于2012年11月16日做出的（2012）呼民再字第30号民事判决书中明确载明满洲里经济合作区开发公司取得了建设用地批准书及国有土地使用权出让合同的相关手续，上诉人在2013年1月11日收到的呼民再字第30号民事判决书中，未提及合作公司的建设用地批准书名称变更为刘慧丽天吉公司事宜。五、原审裁定根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条的规定，原告于2016年向本院提起行政诉讼超过法定期限，应予驳回的裁定，违反法定程序，适用法律错误，上诉人在（2015）满行初字第23号这个判决书中才知道，合作公司的2005年3月22日的建设用地批准书和2005年3月22日的国有土地使用权出让合同，是国土资源分局违法伪造、变造的，侵犯了上诉人房屋不动产产权，应根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条：对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，人民法院不予受理。原告起诉未超过法定的期限，驳回原告起诉违反法定程序。综上所述，请求二审法院：一、撤销满洲里市人民法院（2016）内0781行初10号行政裁定书；二、撤销被告满洲里市国土资源局扎赉诺尔区分局违法伪造颁发给合作公司的2005年3月22日的建设用地批准书和国有土地使用权出让合同；三、被上诉人按拆迁和有关规定承担赔偿全部损失。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年。”之规定，上诉人潘久清应在知道或者应当知道作出行政行为之日起2年内提起行政诉讼，其在此前的2007年-2012年与满洲里经济合作区开发公司、满洲里天吉房地产开发公司房屋拆迁合同纠纷的民事诉讼案件中，呼伦贝尔市中级人民法院于2012年11月16日作出的（2012）呼民再字第30号民事判决书中已明确载明满洲里经济合作区开发公司取得了位于扎赉诺尔新兴街南、公安局西宗地的建设用地批准书及国有土地使用权出让合同的相关手续，上诉人潘久清早在2013年1月11日就收到了该判决书，即上诉人潘久清明确知晓被上诉人满洲里市国土资源局扎赉诺尔区分局于2005年3月22日颁发《建设用地批准书》和《国有土地使用权出让合同》的行政行为，但未提起行政诉讼，故其起诉超过了《最高人民法院关于执行若干问题的解释》规定的提起行政诉讼的期限。上诉人潘久清所持2007年-2012年的民事诉讼与本行政案件无关、其没有超过法定起诉期限的上诉理由，本院不予支持，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，潘久清的起诉应予驳回。原审法院裁定驳回潘久清的起诉，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨丕军审判员  张吉春审判员  臧旭东二〇一六年十二月二十八日书记员  徐芳琪