广东省佛山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）佛中法行终字第150号
上诉人（原审原告）陈务才，女，汉族，住佛山市禅城区。
委托代理人张惠芳，女，汉族，住佛山市禅城区。
委托代理人陈浩添，男，汉族，住佛山市禅城区。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区环境保护和城市管理局，住所地佛山市禅城区文华中路7号。
法定代表人甘绮霞，局长。
委托代理人赖晓玲，该局工作人员。
委托代理人谭丽诗，该局工作人员。
上诉人陈务才因诉佛山市禅城区环境保护和城市管理局（以下简称禅城城管局）规划行政处罚纠纷一案，不服佛山市禅城区人民法院（2014）佛城法行初字第58号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：禅城城管局于2013年4月28日作出粤佛禅管城张处（2013）41号《行政处罚决定书》，并于2013年6月8日依法采取留置送达方式向陈务才送达。该《行政处罚决定书》生效后，禅城城管局向佛山市禅城区人民法院申请强制执行，法院强制执行完毕后于2013年12月9日作出（2013）佛城法执字第3669号《结案通知书》，并向陈务才送达。
原审法院认为：禅城城管局于2013年4月28日作出粤佛禅管城张处（2013）41号《行政处罚决定书》，并于2013年6月8日依法采取留置送达方式向陈务才送达，该《行政处罚决定书》明确载明“……如果当事人不服本处罚决定，可在接到本决定书之日起60日内向禅城区人民政府或佛山市人民政府行政复议委员会（地址：佛山市禅城区岭南大道北12号市政府机关大院内，电话：8338****，邮编：528000）申请行政复议，也可以在接到本决定之日起三个月内直接向佛山市禅城区人民法院提起行政诉讼。……”禅城城管局在作出行政处罚决定的同时告知了陈务才诉权和起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，陈务才最迟应于2013年9月8日前向人民法院提起诉讼。陈务才于2014年4月3日向法院起诉已经超过了法定的起诉期限，该《行政处罚决定书》已发生法律效力并执行完毕，陈务才的起诉超过法定期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定：驳回陈务才的起诉，案件受理费50元经陈务才申请全额退还。
上诉人陈务才上诉称：上诉人未收到粤佛禅管城张处（2013）41号《行政处罚决定书》，对《行政处罚决定书》的内容毫不知情，不存在超过法定起诉期限的问题。
被上诉人禅城城管局辩称：被上诉人在行政处罚过程中采用留置送达方式，送达地址是上诉人陈务才的身份证地址，并有和平居委会的两名工作人员见证，且出具了证明及签名盖章。被上诉人在送达之前亦电话通知上诉人，被上诉人的送达程序合法。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。
二审期间，本院经审理查明：被上诉人禅城城管局于2013年4月28日对上诉人陈务才作出粤佛禅管城张处（2013）41号《行政处罚决定书》，决定：一、限当事人在行政处罚决定书送达之日起25日内无条件自行拆除上述两座建筑物超出合法权属范围的部分；二、对当事人按该两座建筑物占地面积（65.93平方米）的土建工程核定造价56040.5元的8%处以罚款4483.24元。2013年11月18日，佛山市禅城区人民法院应被上诉人的申请，作出（2013）佛城法行非诉审字第203号《行政执行裁定书》，认为被上诉人禅城城管局作出的粤佛禅管城张处（2013）41号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，法律适用正确且程序合法，裁定准予强制执行粤佛禅管城张处（2013）41号《行政处罚决定书》第二项。2013年12月6日，佛山市禅城区人民法院以（2013）佛城法执字第3669号案依法强制扣划上诉人的银行存款9016.48元（含罚款及加处罚款等）。2013年12月，上诉人已知晓其银行存款被强制扣划。对于原审法院认定的被上诉人于2013年6月8日依法采取留置送达方式向上诉人送达《行政处罚决定书》的情况是否属实，本院不作审查。
本院认为：上诉人陈务才因不服被上诉人禅城城管局作出的粤佛禅管城张处（2013）41号《行政处罚决定书》而提起行政诉讼，但被上诉人已就该《行政处罚决定书》向佛山市禅城区人民法院申请强制执行。2013年11月18日，该院经审查依法作出《行政执行裁定书》，确认该《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，法律适用正确且程序合法。上诉人没有在法定期间内对该《行政处罚决定书》申请行政复议或提起行政诉讼，该《行政处罚决定书》现已生效。上诉人未在法定履行期限内履行义务，被上诉人申请强制执行符合法律规定，依法裁定准予强制执行被上诉人作出的粤佛禅管城张处（2013）41号《行政处罚决定书》第二项。2013年12月6日，佛山市禅城区人民法院依法强制扣划了上诉人的银行存款，并于2013年12月14日邮寄（2013）佛城法执字第3669号《结案通知书》。之后，上诉人收到该《结案通知书》。综上，上诉人所诉之诉讼标的已被佛山市禅城区人民法院生效的《行政执行裁定书》所羁束，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》若干问题的解释#第四十四条”﹥第四十四条第一款第（十）项和最高人民法院对如何理解《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项规定的请示的答复（法行（2000）13号）“行政诉讼的标的为人民法院生效判决书、裁定书和调解书所羁束的，人民法院应当依法裁定不予受理；已经受理的，应当依法裁定驳回起诉。”的规定，对上诉人的起诉应当依法裁定驳回起诉。由于本案的诉讼标的已经法院生效的裁判文书所羁束，故本院对于上诉人的起诉是否超过法定的起诉期限不再另行审查。原审裁定驳回上诉人起诉结果正确，依法予以维持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》若干问题的解释#第六十三条”﹥第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审诉讼费50元不予收取，经上诉人陈务才申请全额退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 黄玉凤
代理审判员 王 慧
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 陈惠玲
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。