云南省江城哈尼族彝族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云0826刑初1号
公诉机关江城哈尼族彝族自治县人民检察院（以下简称江城县人民检察院）。
被告人陶红波，男，1973年7月1日出生，哈尼族，专科文化，系江城县会计，户籍所在地云南省普洱市江城县，住江城县，无前科。因本案于2016年4月17日被江城县公安局取保候审，2017年1月17日被本院取保候审。
江城县人民检察院以江检公诉刑诉[2017]3号起诉书指控被告人陶红波犯玩忽职守罪，于2017年1月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。江城县人民检察院指派检察员张宇出庭支持公诉，被告人陶红波到庭参加诉讼。现已审理终结。
江城县人民检察院指控：被告人陶红波于2013年9月至2015年8月担任江城县新型农村合作医疗管理办公室会计期间，玩忽职守，未按照相关规定收集会计资料、管理新农合资金账目、严格会计核算职责，致使原国庆乡新农合专干余某于2014年12月至2015年5月间挪用江城县国庆乡2015年新型农村合作医疗参合费962140元。针对上述指控，公诉机关提供有：书证（立案决定书、立案备案登记表、强制措施材料、户籍证明、江城县新型农村合作医疗管理委员会会计职责等），证人证言（李某1、白某、李某2等）证据予以证明，并指控被告人陶红波的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陶红波自动投案，如实供述，属自首，可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人陶红波对公诉机关指控的犯罪事实和出示的证据未提出异议，并作有罪供述，请求给予从宽处罚。
经审理查明：被告人陶红波于2013年9月至2015年8月担任江城县新型农村合作医疗管理办公室会计期间，玩忽职守，未按照相关规定收集会计资料、管理新农合资金账目、严格会计核算职责，致使原国庆乡新农合专干余某于2014年12月至2015年5月间挪用江城县国庆乡2015年新型农村合作医疗参合费962140元。
上述事实,有以下证据予以证实：
一、书证：
1、线索登记表、立案通知书、立案备案登记表。证实本案于2016年4月17日立案侦查的事实。
2、传唤证、询问通知书、取保候审决定书、取保候审执行通知书、保证书、机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施情况报告书、被取保候审人义务告知书。证实被告人陶红波于2016年4月17日被江城县人民检察院决定采取取保候审强制措施的事实。
3、户口证明。证实被告人陶红波基本身份情况。
4、中华人民共和国组织机构代码证、江城县人民政府卫生局关于李某5等同志履行岗位职责的通知。证实江城县新型农村合作医疗管理中心属于事业法人，机构代码为XXXX。被告人陶红波于1998年10月16日获得中药士任职资格，被告人陶红波属于事业单位工作人员的事实。
5、相关部门出具的证明。
（1）江城县康平镇中心卫生院于2016年8月25日出具，证实被告人陶红波于1999年1月至今一直担任康平镇卫生院会计，属于事业单位编制人员。于2013年9月至2015年8月到江城县卫生局集中办公，兼任新农合管理办公室会计的事实。
（2）江城县卫生和计划生育局于2016年8月29日出具，证实康平镇卫生院会计陶红波于2013年9月在江城县新型农村合作医疗管理中心担任会计，于2015年8月回到康平镇卫生院的事实。
（3）江城县人力资源和社会保障局于2016年8月29日出具，证实被告人陶红波为康平镇卫生院事业单位在编职工的事实。
6、情况说明。江城县人民检察院反渎职侵权局于2016年9月2日出具，证实该局在排查江城县新型农村合作医疗管理中心监管失职相关人员时，被告人陶红波主动交代其涉嫌玩忽职守的事实，在侦查阶段积极配合调查，有较好的悔罪表现，可以认定为自首的事实。
7、部门及人员相关职责。
（1）普洱市卫生局、普洱市财政局、普洱市审计局关于进一步明确新型农村合作医疗基金管理部门职责的通知；
（2）新型农村合作医疗管理中心工作职责；
（3）新型农村合作医疗管理委员会会计职责。
以上证据证实新农合会计人员应取得会计从业资格证书、严格执行新农合基金管理办法和财务核算制度，指导、监督新农合管理工作，协助开展农民参合资金的收缴工作的事实。
8、新农合管理的相关文件。
（1）云南省财政厅关于转发（财政部关于印发《新型农村合作医疗基金会会计制度》的通知）的通知;
（2）普洱市财政局转发财政部关于印发《新型农村合作医疗基金会会计制度》的通知;
（3）卫生部、财政部关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见;
（4）云南省卫生厅、云南省财政厅转发卫生部、财政部关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理意见的通知；
（5）普洱市卫生局、普洱市监察局、普洱市政府纠风办、普洱市财政局、普洱市审计局转发云南省卫生厅等5部门关于印发进一步加强新型农村合作医疗资金监督管理意见的通知；
（6）普洱市卫生局、普洱市财政局转发卫生部、财政部关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理意见的通知；
（7）云南省卫生厅、云南省监察厅、云南省政府纠风办、云南省财政厅、云南省审计厅关于印发进一步加强新型农村合作医疗资金监督管理意见的通知；
（8）云南省财政厅、云南省卫生厅关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的通知；
（9）普洱市财政局、普洱市卫生局转发云南省财政厅、云南省卫生厅关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理意见的通知；
（10）《中华人民共和国会计法》；
（11）《云南省会计条例》；
（12）《会计基础工作规范全文》。
以上证据证实新农合管理的相关文件已经各级传达，要求加强新型农村合作医疗基金管理的事实。
9、新农合财务相关管理办法。
（1）云南省财政厅、云南省卫生厅关于印发新型农村合作医疗基金财务管理实施办法的通知；
（2）普洱市财政局、普洱市卫生局关于转发云南省新型农村合作医疗基金财务管理实施办法的通知；
（3）云南省新型农村合作医疗基金财务管理暂行办法；
（4）云南省新型农村合作医疗基金会计核算暂行办法。
以上证据证实新农合会计应当定期和财政部门对账，做到账账相符、账款相符，应当以实际发生的各项收支业务为依据，填制记账凭证、会计账簿，基金收支的原始凭证应当真实、完整、手续齐备的事实。
10、国庆乡2015年缴费人数原始统计表。证实国庆乡2014年11月6日至2015年2月25日期间，缴费人数共计12896人的事实。
11、县财政专户。证实新农合资金入账到江城县财政局专户必须注明乡镇名称的事实。
12、云南省农村信用社现金进账单。证实2015年国庆乡新农合个人参合资金分别于2014年12月1日入资金80000元，2014年12月14日入资金100000元，2015年2月25日入资金11000元。上交江城县财政局专户共计191000元的事实。
13、云南省农村信用合作社现金进账单、转汇回单。证实江城县整董镇、勐烈镇、曲水镇、宝藏镇、嘉禾乡，2015年新农合个人参合资金上交江城县财政专户的情况。陶红波任合管办会计期间，未按照管理办法进行工作，账目管理混乱，导致余某挪用参合费的事实。
14、（2015）江刑初字第93号刑事判决书。证实余某犯挪用公款罪，挪用国庆乡2015年新农合参合费962140元人民币，数额巨大，江城县人民法院于2016年5月23日判处其有期徒刑六年的事实。
二、证人证言：
1、证人李某1的证言。李某1系江城县新型农村合作医疗管理中心负责人，证实李某1未能及时发现各乡镇上报的缴费人数和实际的缴费资金不对应，造成余某将国庆乡新农合资金挪用的事实。
2、证人白某的证言。白某系江城县财政局综合股股长，证实县合管中心每个月和财政局对账，但无法反应实际收费的事实。
3、证人李某2、石某的证言。李某2系江城县卫生和计划生育委员会基层卫生科科员，石某系江城县卫生和计划生育委员会基层卫生科科长。二名证人证实江城县卫生和计划生育委员会是县合管办的业务主管部门，县合管中心对本辖区缴费人数和缴费进度的真实性负责的事实。
4、证人李某3的证言。李某3系江城县国庆乡财政所所长，证实县新农合管理中心将新农合资金管理的工作收回后，新农合资金的会计核算及资金监督责任就由“农合办”负责的事实。
5、证人余某的证言。系原江城县新型农村合作医疗管理中心国庆乡新农合专干。证实余某任职期间私自挪用国庆乡参合费962140元人民币的事实。
6、证人常某，系江城县整董镇人民政府新农合专干。证人范某，系江城县康平镇人民政府新农合专干。证人赖某，系江城县嘉禾乡人民政府新农合专干。证人李某4，系江城县勐烈镇人民政府新农合专干。四名证人证实县合管办没有制定专门措施管理、监督新农合资金的事实。
三、被告人的供述与辩解：
被告人陶红波的供述与辩解。证实被告人陶红波没有严格按照会计规定履行职责，导致国庆乡新农合专干余某挪用江城县国庆乡2015年新型农村合作医疗参合费962140元的事实。
以上证据，经法庭庭审举证、质证，其来源合法，内容客观真实，并能相互印证，足以认定上述事实，本院予以确认。
本院认为，被告人陶红波在担任江城县新型农村合作医疗管理办公室会计期间，玩忽职守，致使原国庆乡新农合专干余某挪用江城县国庆乡2015年新型农村合作医疗费962140元人民币，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人陶红波犯玩忽职守罪的事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人陶红波犯罪情节轻微，可以免于刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人陶红波犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 梁晶辉
人民陪审员 何加平
人民陪审员 田贵山
二〇一七年四月六日
书 记 员 梅 超