山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）济行初字第443号原告刘天基，男，1966年9月30日出生，汉族，住山东省平度市。委托代理人郭素娟，女，1964年1月13日出生，汉族，住山东省平度市。委托代理人张美芳，女，1971年10月27日出生，汉族，住山东省平度市。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告刘天基不服被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2014]41号驳回行政复议申请决定，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘天基及其委托代理人郭素娟、张美芳，被告山东省人民政府的委托代理人鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山东省人民政府于2015年6月2日作出鲁政复驳字[2014]41号《驳回行政复议申请决定书》认为：2010年1月19日，山东省人民政府作出鲁政土字[2010]172号《关于平度市2009年第十一批次城市建设用地的批复》。刘天基于2010年12月26日自青岛市国土资源和房屋管理局处获取了该批复，可视为其当日即知道该批复的内容。刘天基递交复议申请书的时间是2014年2月7日，显然已经超过法定的复议申请期限。刘天基的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告刘天基诉称，原告住平度市开发区（原香店）大泥河村，属于平度市城东郊区。被告山东省人民政府作出的鲁政土字[2010]172号《关于平度市2009年第十一批次城市建设用地的批复》征收范围内的土地是基本农田，被告作出的具体行政行为程序违法、内容违法、依据不正确，剥夺了原告与村民的合法权益。原告于2014年2月1日提出行政复议。2015年6月4日，原告收到被告作出的鲁政复驳字[2014]41号驳回行政复议申请决定。原告对该决定不服，特向贵院起诉。庭审中，原告明确其诉讼请求为：1、依法撤销被告作出的鲁政复驳字[2014]41号驳回行政复议申请决定；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告刘天基向本院提交了以下证据：1、鲁政复驳字[2014]41号《驳回行政复议申请决定书》；2、原告向山东省国土资源厅提交政府信息公开申请表的邮寄单。被告山东省人民政府辩称，一、鲁政复驳字[2014]41号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。2015年2月7日，山东省人民政府收到原告不服鲁政土字[2010]172号《关于平度市2009年第十一批次城市建设用地的批复》的行政复议申请。因缺少必要材料，被告于2014年2月12日要求原告补正材料。经补正后，被告于2014年3月4日依法予以受理。2014年4月15日，被告中止了本案审理。中止事由消除后，2015年6月1日本案恢复审理。被告于2015年6月2日作出鲁政复驳字[2014]41号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。二、鲁政复驳字[2014]41号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。经复议审理查明，2010年1月19日，被告作出鲁政土字[2010]172号《关于平度市2009年第十一批次城市建设用地的批复》，同意将麻兰镇等6个镇（街道办事处）总计330655平方米集体土地征收为国有，其中涉及大泥河头村集体土地12.1970公顷。2010年1月22日，平度市国土资源局作出《征收土地补偿安置公告》并在大泥河头村张贴，该《公告》包括鲁政土字[2010]172号批复的相关内容。2010年12月26日，青岛市国土资源和房屋管理局向原告公开了鲁政土字[2010]172号批复。2011年至2012年，大泥河头村所有村民人均领取10000元土地补偿款。三、被告适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出鲁政复驳字[2014]41号《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、鲁政复办补字[2014]12号《补正行政复议申请通知书》、鲁政复办受字[2014]41号《行政复议受理通知书》、鲁政复办答字[2014]41号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、鲁政复中字[2014]41号《行政复议中止通知书》、鲁政复恢字[2014]41号《恢复审理通知书》；3、鲁政复驳字[2014]41号《驳回行政复议申请决定书》。上述证据证明被告作出的鲁政复驳字[2014]41号驳回行政复议申请决定程序合法；4、鲁政土字[2010]172号《关于平度市2009年第十一批次城市建设用地的批复》；5、青岛市国土资源和房屋管理局《关于刘天基政府信息公开申请的答复意见》，证明青岛市国土资源和房屋管理局于2010年12月26日向原告公开了鲁政土字[2010]172号批复；6、山东省平度经济开发区大泥河头村民委员会《说明》、原告签字领款名单，证明大泥河头村所有村民2011年至2012年人均领取土地补偿款10000元；7、原告签名的《政府信息公开申请书》，证明原告于2011年11月5日向青岛市人民政府申请政府信息公开时，已经知道鲁政土字[2010]172号批复的内容。证据4—7证明被告作出的鲁政复驳字[2014]41号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当；8、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定第一款第（二）项，证明被告作出的鲁政复驳字[2014]41号驳回行政复议申请决定适用法律正确。经庭审质证，本院对证据的分析认定如下：被告提交的1—3号证据用以证明其行政复议程序合法，原告对被告的复议决定程序及证据无异议，但认为被告复议期间中止时间过长。被告提交的4—7号证据用以证明鲁政复驳字[2014]41号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，原告仅对被告方证据6的真实性不予认可，提出领款名单上的原告之父刘炳云的签名不真实。本院认为，现有证据不足以认定被告证据6的真实性，本院对该份证据不予采信。被告提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的证据1系被告提交的证据3，证据2证明原告向山东省国土资源厅邮寄了政府信息公开申请的事实，本院予以采信。经审理查明，2010年1月19日，山东省人民政府向青岛市人民政府作出鲁政土字[2010]172号《关于平度市2009年第十一批次城市建设用地的批复》，同意征收平度市麻兰镇等6个镇（街道办事处）总计330655平方米集体土地，其中涉及原告刘天基所在的大泥河头村的集体土地。2010年12月26日，青岛市国土资源和房屋管理局向原告公开了鲁政土字[2010]172号批复。2011年11月1日，山东省国土资源厅向刘天基等人公开了包括鲁政土字[2010]172号在内的9个批复文件。2011年11月5日，刘天基等人向青岛市人民政府提出政府信息公开申请，申请书附件中包括鲁政土字[2010]172号批复的复印件。2014年1月26日，刘天基、郝向开、孙建平共同向山东省国土资源厅邮寄递交《山东省政府信息公开申请表》。同日，三人共同向被告山东省人民政府邮寄递交《行政复议申请书》，请求撤销鲁政土字[2010]172号《关于平度市2009年第十一批次城市建设用地的批复》。被告收到刘天基、郝向开、孙建平行政复议申请后，于2014年2月12日向刘天基、郝向开、孙建平作出《补正行政复议申请通知书》，要求刘天基补正材料。经补正后，被告于2014年3月4日依法予以受理。2014年4月15日，被告中止了本案复议审理。中止事由消除后，2015年6月1日被告恢复审理。2015年6月2日，被告作出鲁政复驳字[2014]41号《驳回行政复议申请决定书》。原告刘天基不服，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，刘天基于2010年12月26日自青岛市国土资源和房屋管理局处取得了鲁政土字[2010]172号《关于平度市2009年第十一批次城市建设用地的批复》，即已经知道了该批复的内容。刘天基提出本案复议申请时，显然已经超过法定的复议申请期限。刘天基等人在其行政复议申请书中称其是于2014年1月2日通过政府信息公开方式从青岛市国土资源和房屋管理局取得上述土地批复之时才得知涉案土地批复的，该主张与事实不符。本案诉讼过程中刘天基提出，其并未从涉案土地批复的作出机关即被告山东省人民政府处获取过该土地批复，其通过其他途径获知该土地批复的时间不应当作为行政复议申请期限的起算时间。刘天基的该项主张无法律依据，理由不能成立，本院不予支持。综上，被告山东省人民政府认为刘天基的行政复议申请不符合受理条件，决定驳回原告刘天基的行政复议申请并无不当。刘天基的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘天基的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘天基负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数或者诉讼代表人人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张极峰代理审判员  王 珂人民陪审员  王元华二〇一六年一月五日书 记 员  赵 莹