湖南省衡阳市蒸湘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0408行初53号
原告陈名传，男，1964年4月1日出生，汉族。
被告衡阳市公安局交通警察支队，住所地：衡阳市高新技术产业开发区长丰大道25号。
法定代表人唐耀兵，该支队支队长。
委托代理人蒋康厦，男，1984年6月15日出生，汉族，系衡阳市公安局交通警察支队法制大队干警。
委托代理人罗学扩，男，1956年12月26出生，汉族，系衡阳市公安局交通警察支队法律顾问。
原告陈名传因认为被告衡阳市公安局交通警察支队不履行颁发B1B2机动车驾驶证法定职责一案，于2017年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月4日立案后，于2017年12月5日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月4日公开开庭审理了本案。原告陈名传，被告的委托代理人蒋康厦、罗学扩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈名传于2017年9月19日向被告衡阳市公安局交通警察支队申请，要求被告依法履行颁发B1B2驾驶证的法定职责。被告衡阳市公安局交通警察支队在原告起诉之前未作出处理决定。
原告陈名传诉称，2014年，我驾驶货车因多次违章被佛山市南海区桂城交警大队扣留了我的机动车驾驶证。事后被告要学习和路考。2017年初，我依法向被告衡阳市公安局交通警察支队咨询，得知需要学习七天，再考科目一、科目三，合格后由A2降级颁发B1、B2驾驶。2017年4月6日，我通过了道路安全法律法规和相关知识考试（科目一），2017年8月9日我通过了道路驾驶技能和安全文明驾驶常识考试（科目三），2017年8月10日，被告向我发出了《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》，通知我所考科目成绩已合格，可以核发驾驶证。当我去被告处申领驾驶证时，却被告知：“因你驾驶证在2014年被扣留，至今已超过3年不能颁发驾驶证给你，你的考试成绩作废”。我认为，被告的行为违法，属行政不作为，故现特诉至法院，请求依法判令被告依法履行颁发驾驶证的法定职责。同时原告向本院提交了以下证据。
1、申请书及EMS特快专递回执。用以证明原告已向被告申请要求履行法定职责；
2、机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书。用以证明原告考试合格。
经庭审质证，本院对上述证据认定如下：一、原告对被告提交的证据无异议；被告对原告提交的2号证据不持异议。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的解释》第六十五条规定的自认原则，本院对上述证据予以采信。二、被告对原告提交的1号证据提出异议。认为原告提交的该证据不具合法性。本院认为，被告提交的该证据客观真实，具有证据和三性原则，本院予以采纳。
本院审理查明：1994年7月21日，原告陈名传取得A2驾驶执照。2014年，原告因多次违章驾驶货车，被交通警察部门处以违法记分达满分以上的行政处罚。2014年初，原告因交通驾驶违章，其驾驶证被广东省佛山市南海区桂城交警大队予以扣留。同时，当地交通警察已告知原告只要参加学习和考试就可以再次获得B1、B2驾驶执照。时至2017年4月6日，原告通过了道路安全法律法规和相关知识考试（科目一）后，原告又于2017年8月9日通过了道路驾驶技能和安全文明驾驶常识考试（科目二）。同时被告于2017年8月10日向原告发出《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》，并通知原告所考科目成绩合格行均已合服《机动车驾驶证申领和使用规则》的规定，当原告于2017年9月11日去被告处领取驾驶证时，却被告知：“因你的驾驶证在2014年被扣留，至今已超过3年不能核发驾驶证给你，你的考试成绩作废。”为此，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求法院判令被告依法履行颁发驾驶证的法定职责。
本院认为，为维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率是法律、法规赋予被告衡阳市公安局交通警察支队的法定职责。本案原告持有的A2驾驶证的有效期为2014年7月21日，由于原告驾驶车辆多次违章，其驾驶证已被公安交警部门扣留，但原告可在2017年7月21日前通过科目一和科目三考试降级领取B1、B2驾驶证。被告衡阳市公安局交通警察支队作为驾驶证颁发的职能部门依法本应为原告陈名传颁发B1、B2驾驶证。但被告却在2017年8月9日让本不应该参加道路驾驶技能和安全文明驾驶常识考试（科目三考试）的原告参加考试，被告作的该行政行为已违反公安部第123号令第五十八条第三款及公安部第139号令第七十七条第一款第（七）项之规定，应予认定被告作出的行政行为违法。由于被告的违法行为不具可撤销性，故原告诉请要求被告履行颁发驾驶证的法定职责不具可撤销性和履行性。依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告衡阳市公安局交通警察支队作出的《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告衡阳市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 覃志平
审 判 员 易 晖
人民陪审员 范召富
二〇一八年五月四日
代理书记员 ＸＸ梅
湖南省衡阳市蒸湘区人民法院
行政判决书
（2017）湘0408行初56号
原告旷鑫，男，1982年12月7日出生，汉族，住衡阳市南岳区南岳镇红光村木功组7号。
被告衡阳市国土资源局，住所地：衡阳市高新技术产业开发区芙蓉路1号。
法定代表人廖义智，系该局局长。
委托代理人彭朝辉，男，1968年4月3日出生，汉族，系衡阳市国土资源局执法支队干部，住衡阳市雁峰区雨花亭155号401户。
委托代理人刘娟，女，1982年5月13日出生，汉族，系衡阳市国土资源局法规科干部，住福州市晋安区福新中路159号海警第一支队海警第一支队307单元。
原告旷鑫因认为被告衡阳市国土资源局履行查处违法征占用土地法定职责一案，于2017年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月13日立案后，于2017年12月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月15日依法公开开庭审理了本案。原告旷鑫，被告的委托代理人彭朝辉、刘娟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告旷鑫于2017年8月14日通过湖南省12336国土资源违法举报线索处理中心投诉衡阳市国土资源局南岳区分局非法占地问题，湖南省12336国土资源违法举报处理中心于2017年8月17日将线索转衡阳市国土资源局办理。衡阳市国土资源局于2017年9月22日通过电话形式向原告进行了说明，同时在诉讼期间，衡阳市国土资源局于2018年1月3日向原告出具了回复函。
原告旷鑫诉称，2015年9月15日衡阳市国土资源局南岳区分局通过欺骗的方式完成了红光村木功组的土地征收补偿安置。原告认为衡阳市国土资源局南岳区分局未按法定程序履行征用手续。为此原告特向湖南省国土资源厅举报湖南省国土资源厅按照相关法律、法规于2017年8月17日将反映问题交由被告办理但被告至今没有给原告书面答复，其行为已构成行政不作为。为此，原告特诉至法院，请求法院依法判令被告依法履行查处衡阳市国土资源局南岳区分局违法征地、占地的法定职责并确认被告不履行法定职责违法。同时原告向本院提交以下证据。
1、旷鑫身份证复印件。用以证明原告主体适格；
2、12336国土资源违法举报线索转办告知单。用以证明原告的举报已由湖南省12336国土资源违法举报线索处理中心登记并已转被告办理；
3、网上举报截图图片。用以证明原告通过网上信访的方式投诉举报衡阳市国土资源局南岳分局违法征地的问题；
4、衡阳市中级人民法院（2017）湘04行终46号行政判决书、南岳区国土资源局网站截屏图片、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、征收土地协议、旷估启证明、红光村木功组红线范围图上签名图片、岳政办发（2010）49号衡阳市南岳区人民政府办公室文件、衡发改备案（2010）130号衡阳市发展和改革委员会文件、南岳旅游农业休闲观光园项目情况及征地付款收据。用以证明衡阳市国土资源局南岳区分局违法占用土地的事实；
5、岳政字（2016）4号衡阳市南岳区人民政府文件。用以证明红光村与岳东社区合并，红光村木功组更名为岳东社区木功组的事实。
被告衡阳市国土资源局口头辩称，我局2017年8月17日收到湖南省国土资源局厅转办单后，立即展开调查。2017年9月22日，我局将调查了解的实际情况通过电话告知了原告。同时2018年1月4日，我局又书面回复原告并将回复函送达给原告，故我局已履行了自己的法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。同时被告向本院提交以下证据。即电话录音回复旷鑫的文字记录概述及《关于旷鑫反映南岳区国土资源局非法征地一事的回复函》和送达回请。用以证明被告已调查回复原告。
经庭审质证，本院对上述证据认定如下：一、被告对原告提交的1、2号证据不持异议。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的解释》第六十五条规定的自认原则，本院对上述证据予以采信。二、原告对被告提交的证据有异议，认为该证据不具合法性和真实性。被告提交的证据客观真实地反映了被告履职的行为，本院认为证据的内容真实，形式合法。本院予以采信。三、被告对原告提交的3、4、5号证据提出异议，认为该证据与本案无关联性。本院认为，原告提交的3号证据系原告向湖南省国土资源厅投诉举报的材料，该证据反映的事实与被告是否履行法定职责存在关联性，本院予以采纳；原告提交的4、5号证据所反映和证明的事实与本案无关联性，本院不予采纳。
经审理查明，原告旷鑫原系衡阳市南岳区红光村功组人，现系衡阳市南岳区岳东社区木功组人。2017年3月21日至2017年8月14日，原告就衡阳市国土资源局南岳分局
在没有“两公告一登记”的情况下，擅自征收南岳区南岳镇红光村木功组土地一事向湖南省12336国土资源违法举报处理中心投诉举报。该处理中心收到投诉举报后于2017年8月17日回复原告并将线索转被告衡阳市国土资源局办理。被告在收到湖南省12336国土资源违法举报线索处理中心的的转办告知单后，通过电话将调查了解的情况告知原告，原告对电话回复不服于2017年9月22日，遂向本院提起行政诉讼，请求法院依法判令被告衡阳市国土资源局履行查处南岳区国土资源局违法征地、占地的法定职责并确认被告未在法定期内履行行政答复的行为违法。
本院另查明，在诉讼期间，被告衡阳市国土资源局于2018年1月3日以书面的形式向原告出具了《关于旷鑫反映南岳区国土资源局非法征地一事的回复函》。
本院认为，加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展是法律、法规赋予被告衡阳市国土资源局的法定职责。本案原告旷鑫以投诉举报的方式通过网络平台向湖南省12336国土资源违法举报线索处理中心反映衡阳市国土资源局南岳区分局非法占地、征地本属自己维权的行为，但被告衡阳市国土资源局在接到湖南省12336国土资源违法举报线索处理中心的转办告知单后，便积极主动展开调查，并于2017年9月22日通过电话将调查核实的情况及处理方式方法告知原告。同时在本案诉讼期间，被告衡阳市国土资源局以书面的形式将“两公告一登记及补偿”的情况和《农用土地转用、土地征收审批单》等批文向原告进行书面复函告知，被告的上述行为已积极、主动地履行了自己的法定义务。原告诉请要求被告履行查处违法征地、占地的法定职责及要求确认不履行答复行为违反的诉讼请求理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告旷鑫的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告旷鑫负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审判长覃志平
审判员易晖
人民陪审员王小亚
二○一八年五月四日
代理书记员ＸＸ梅