青海省泽库县人民法院
民 事 判 决 书
泽民初字第12号
原告陈某某，男，土族，青海省互助土族自治县。
委托代理人田国军，泽库县法律援助中心工作人员。
委托代理人白洋，泽库县法律援助中心律师。
被告青海省泽库县畜牧水利局。
法定代表人周先加，该局局长。
委托代理人张泽，泽库县畜牧水利局副局长。
被告江苏鼎鑫建设有限公司青海分公司（以下简称江苏鼎鑫公司）。
负责人赵成宝，该公司经理。
委托代理人董明邦，青海同一律师事务所律师。
被告拉某某，男，藏族，青海省同仁县双朋西乡。
被告杨某某甲，男，土族，青海省泽库县。
原告陈某某与被告泽库县畜牧水利局、江苏鼎鑫公司、拉某某、杨某某甲劳务合同纠纷一案，原告于2014年12月20日向本院提起诉讼。本院于2014年12月20日立案受理，依法由审判员焦世全担任审判长，与审判员宁吾加、华吉布组成合议庭，并于2015年1月21日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人杨某某乙、杨某某丙、杨某某丁与委托代理人田国军、白洋和被告泽库县畜牧水利局委托代理人张泽、江苏鼎鑫建设有限公司青海分公司委托代理人董明邦以及杨某某甲均到庭参加诉讼，被告拉某某经本院合法传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告及委托代理人诉称，2014年6月份，原告李某某、汪某某、张某某等23人经被告杨某某甲联系到泽库县麦秀镇修建游牧民定居工程，期间实施了24栋房屋的PVC吊顶、粉刷和房屋三水等，2014年9月份因工人工资一分钱未付全部工人撤出工地。由于被告泽库县畜牧水利局将该工程承包给江苏鼎鑫公司，23个农民工在该工程上付出了劳动，被告杨某某甲应给付工人工资，被告江苏鼎鑫公司作为工程承包人依法承担支付农民工支付工资义务。被告拉某某作为该项目经理，应当履行职责，依法向农民工支付工资。被告泽库县畜牧局没能按时收取农牧民劳动保障金，此行为违反《建设领域农民工支付暂行管理办法》，故三被告应承担连带责任，支付23名原告农民工工资合计159970元；本案诉讼费由被告承担。
原告陈某某及其委托代理人为了支持其诉讼请求，在举证期限内向法庭提交了如下证据：
1、原告身份证复印件，用以证明原告的诉讼主体资格；
2、2015年1月21日诉讼代表人推举书1份，用以证明23农民工推举杨某某乙、杨某某丙、杨成恒为诉讼代表人；
3、工人工资清单1份，用以证明被告杨某某甲欠农民工工资的具体数额；
4、2012年游牧民定居工程承包合同1份，用以证明江苏鼎鑫公司项目负责人拉某某将泽库游牧民工程第九标段分包给被告杨某某甲；
5、工人出工考勤表，证明原告杨某某乙等23人出工情况。
被告泽库县畜牧水利局委托代理人辩称，原告所陈述工人有23人一节不属实，泽库县畜牧局派专人在工地负责，平常在施工工地只有8至9个人，没有原告说的那么多，另外泽库县畜牧水利局将工程款支付给江苏鼎鑫公司，其中工程款120万被江苏鼎鑫公司项目负责人拉某某所使用，故农民工的工资应由被告江苏鼎鑫公司和拉某某应支付。
被告泽库县畜牧局为了支持其诉求，向法庭提交的了如下证据：
1、2012年6月23日泽库县畜牧局与江苏鼎鑫公司签订的承包的建设工程施工合同1份，用以证明泽库县畜牧局将麦秀镇第九段游牧名定居点以包工包料的方式总价款2293200元承包给江苏鼎鑫公司的事实；
2、2012年9月27日至2014年11月25日给江苏鼎鑫公司电汇工程款、质保金、民工工资单据6张，用以证明泽库县畜牧局向鼎鑫公司分6次电汇款项2293200元的事实；
3、2014年10月27日江苏鼎鑫公司给泽库县畜牧局出具的便函1份，用以证明江苏鼎鑫公司给泽库县畜牧局如何转工程余款及不承担任何责任的情况；
4、2014年11月25日江苏鼎鑫公司给泽库县畜牧局出具的情况说明1份，用以证明泽库县畜牧水利局给江苏鼎鑫公司工程款893200元及有关手续扣费的情况。
被告江苏鼎鑫公司委托代理人辩称，原告提供的考勤表及工资花名册不具有真实性，原告的请求不能成立，原告的工资应当在泽库县畜牧水利局在其所扣工资保证金范围内先于支付。泽库县畜牧水利局与江苏鼎鑫公司按照《建设工程施工合同》的约定，自2014年9月22日鼎鑫公司向泽库县畜牧局支付32万元的赔偿金后，合同解除，涉案工程量、农民工工资等再与江苏鼎鑫公司无任何关系，故不再承担责任。
被告江苏鼎鑫建设有限公司青海分公司为了支持其诉求，向法庭提交的了如下证据：
2012年6月1日中标通知书1份，证明泽库县畜牧局第九段游牧名定居点工程由江苏鼎鑫建设有限公司青海分公司中标修建；
建设工程施工合同1份，证明江苏鼎鑫公司与泽库县畜牧局签订合同的情况；
2014年7月18日泽库县畜牧水利局关于加快建设泽库县2012年游牧民定居工程第九标段任务的函1份，证明泽库县畜牧水利局督促江苏鼎鑫公司开工建设游牧民定居工程的情况。
2014年9月21日泽库县畜牧水利局关于停止并解除合同的函1份，2014年9月22日江苏鼎鑫公司复函1份，泽库县畜牧水利局收据1张，证明合同解除及江苏鼎鑫公司向泽库县畜牧水利支付赔偿金32万元，泽库县畜牧水利局同意并承诺游牧民定居点工程第九标段建设工程剩余工程质量、农民工工资等与江苏鼎鑫公司无关的事实；
2012年9月28日银行凭证1张，2013年2月1日建行对公存款账户明细账单1份，证明江苏鼎鑫公司先后两次给拉某某（多杰仁青）转款120万元的事实；
2014年8月15日建行单位客户专用回单1份，收条1张，证明江苏鼎鑫公司给泽库县畜牧水利局职工斗多加和杨某某甲拨付工程款20万元的事实；
2014年10月29日泽库县畜牧水利局函1份，2014年11月27日至2014年12月5日建行单位客户专用回单6份，收条1份，证明江苏鼎鑫公司给泽库县畜牧水利局转工程款873200元的事实。
被告杨某某甲辩称，2013年5月31日拉某某将该工程包工包料转包给杨某某甲后，先后给付工程款50万元，杨某某甲垫付了部分材料款，拖欠了一部分材料款，现工人付出了劳动，建设单位未给付工人工资，承包方也未给付，故本人无法向原告支付工资。
被告杨某某甲未向法庭提交任何证据。
被告拉某某庭前向法庭提交了答辩状，但未到庭答辩，亦未向本院提交证据。
经举证、质证，各方对下列证据不持异议，本院予以确认。
1、被告江苏鼎鑫公司提供的2012年6月1日中标通知书1份；
被告泽库县畜牧水利局和江苏鼎鑫公司提供的泽库县畜牧水利局与江苏鼎鑫公司签订的建设工程施工合同1份。
下列证据当事人虽持异议，但收集程序合法，证明内容与本案具有关联性、客观性和真实性，本院予以确认。
1、原告提供的2015年1月21日诉讼代表人推举书1份；
2、原告提供的民工工资清单1份；
3、原告提供的民工出工考勤表1份；
4、被告泽库县畜牧水利局提供的2012年9月27日至2014年11月25日给江苏鼎鑫公司电汇工程款、质保金、民工工资单据6张；
5、被告泽库县畜牧水利局提供的2014年10月27日江苏鼎鑫公司给泽库县畜牧局出具的便函1份；
6、被告泽库县畜牧水利局提供的2014年11月25日江苏鼎鑫公司给泽库县畜牧局出具的情况说明1份；
7、被告江苏鼎鑫公司提供的2014年7月18日泽库县畜牧水利局关于加快建设泽库县2012年游牧民定居工程第九标段任务的函1份；
8、被告江苏鼎鑫公司提供的2014年9月21日泽库县畜牧水利局关于停止并解除合同的函1份，2014年9月22日江苏鼎鑫公司复函1份，泽库县畜牧水利局收据1张；
9、被告江苏鼎鑫公司提供的2012年9月28日银行凭证1张，2013年2月1日建行对公存款账户明细账单1份；
10、被告江苏鼎鑫公司提供的2014年8月15日建行单位客户专用回单1份，收条1张；
11、被告江苏鼎鑫公司提供的2014年10月29日泽库县畜牧水利局函1份，2014年11月27日至2014年12月5日建行单位客户专用回单6份，收条1份。
根据当事人陈述和举证、质证的意见，本案的争议焦点为：原告欠条上所写的劳务报酬是否客观真实；四被告是否承担责任。
经审理查明，2012年6月23日被告泽库县畜牧局与江苏鼎鑫公司签订建设工程施工合同约定；泽库县畜牧水利局将麦秀镇第九段游牧名定居工程36套定居房屋以总价款2293200元包工包料的方式承包给江苏鼎鑫公司建设，项目负责人为拉某某，该工程开工建设后泽库县畜牧水利局通过江苏鼎鑫公司于2012年9月28日、2013年2月1日支付给被告拉某某工程款120万元。于2013年5月31日被告江苏鼎鑫公司泽库项目负责人拉某某将该工程转包给不具有建筑主体资格的被告杨某某甲施工，2013年工程未按合同约定时间完工，2014年杨有才继续施工修建游牧民定居工程24栋房屋的室内粉刷、吊顶和屋面三水等工程，工地上先后有农民工23人，同年9月份因被告杨某某甲未支付民工工资，民工撤出工地，23名农民工工资计159970元分文未付。2012年9月27日至2014年11月25日泽库县畜牧水利局先后6次支付给江苏鼎鑫公司工程款、质保金、民工工资等款计2293200元。2014年7月18日泽库县畜牧水利局向江苏鼎鑫公司发函督促江苏鼎鑫公司开工建设游牧民定居工程第九标段任务，2014年9月21日泽库县畜牧水利局给江苏鼎鑫公司发函停止并解除建设合同，承诺泽库县2012年度游牧民定居工程第九标段建设工程剩余建设工程质量、农民工工资等与江苏鼎鑫公司无关，该公司复函同意泽库县畜牧水利局的决定，同意支付索赔金32万元，并于2014年9月22日向泽库县畜牧水利局转账索赔金32万元，截止2014年11月27日共向泽库县畜牧水利局转工程款87.32万元，被告江苏鼎鑫公司尚有工程款20000元。
本院认为，原告陈某某诉被告支付劳务工资159970元的主张，原告向法庭出具了证据民工工资清单、民工出工考勤表，经质证被告泽库县畜牧水利局和江苏鼎鑫公司均有异议，认为原告提供的证据不具有真实性，人数与实际不相符，各原告的诉求不能成立，鉴于被告江苏鼎鑫公司作为施工单位，并未派专人到工地监管，履行公司的用工职责，且亦无证据予以证实原告具体施工人数，被告泽库县畜牧水利局监工也只能证实工地上见到过8至9名民工，但无提供证据证明民工具体人数，本院认为，被告江苏鼎鑫公司已实际默认原告自行记录用工的事实，故对原告的诉求本院予以支持；被告江苏鼎鑫公司将其承建的工程发包给被告杨某某甲进行施工，被告杨某某甲不具有建筑施工主体资格，故江苏鼎鑫公司项目负责人拉某某与杨某某甲签订的工程承包合同为无效合同，但原告在杨某某甲承包工程的工地上与其达成口头协议在工地上务工，与被告杨某某甲形成劳务合同关系，原告履行了从事劳务的义务，被告杨某某甲应按约定支付劳务工资而未支付，因此应承担支付原告劳务工资的民事责任。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定：发包人只在欠付工程款范围内对时间实际施工人承担责任。被告泽库县畜牧水利局应当在未结清的欠款范围内对原告承担连带责任。被告泽库县畜牧水利局根据《建设领域农民工资支付暂行管理办法》有关规定，应当收取劳动保障金，但未收取，严重违反了该规定，且被告泽库县畜牧水利局与江苏鼎鑫公司关于解除合同的约定，江苏鼎鑫公司向泽库县畜牧水利局支付32万元索赔金后，合同解除，涉案工程质量、农民工工资等与江苏鼎鑫公司无关，且约定已履行完毕，原告的劳务工资应当由泽库县畜牧水利局在其所扣工资保证金范围内对所欠农民工工资现予支付。另被告江苏鼎鑫公司给泽库县畜牧水利局转账后账户上尚存工程款20000元，在庭审中被告江苏鼎鑫公司委托代理人承认该款为农民工工资，被告江苏鼎鑫公司应支付给原告。据此依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定，判决如下：
被告杨某某甲支付给原告陈某某劳务工资3570元，被告泽库县畜牧水利局承担连带责任；被告江苏鼎鑫有限公司青海分公司支付给原告陈某某劳务工资456元，以上款项于判决生效后15日内一次性付清。
本案案件受理费10元，依法予以免交。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于黄南藏族自治州中级人民法院。
审判长 焦 世 全
审判员 华 吉 布
审判员 宁 吾 加
二〇一五年一月二十九日
书记员 三知卓玛