安徽省淮南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖04行终58号
上诉人（一审原告）谢一美，女，1958年7月5日生，现租住安徽省淮南市谢家集区。
被上诉人（一审被告）淮南市公安局谢家集分局,住所地安徽省淮南市谢家集区平山路，组织机构代码00305903-2。
法定代表人王正光，该单位局长。
委托代理人肖文韬，该单位法制大队副大队长。
委托代理人黄明雪，该单位法制大队民警。
被上诉人（一审被告）淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南政务新区A座。
法定代表人张孝成，该市市长。
委托代理人吴燕，该单位法制办工作人员。
委托代理人王永忠，该单位法律顾问。
上诉人谢一美因治安管理行政处罚及行政复议一案，不服安徽省淮南市田家庵区人民法院（2017）皖0403行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理了本案。上诉人谢一美，被上诉人淮南市公安局谢家集分局（以下简称谢家集公安分局）的委托代理人肖文韬、黄明雪，被上诉人淮南市人民政府（以下简称淮南市政府）的委托代理人吴燕、王永忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，谢一美及其前夫陈国胜与其邻居王孝树、刘传苗夫妇因公用卫生间产权问题有争执，双方于2005年1月19日发生争执。2006年11月16日谢家集区人民法院作出谢刑初字[2006]第130号刑事判决书，因双方已就民事赔偿部分达成和解协议，谢一美、陈国胜同时向法院递交了撤诉书，并请求法院免除王孝树的刑事责任，故其判决王孝树犯故意伤害罪，免于刑事处罚。此后，谢一美因该事项以及购买经济适用房价格争议问题多次上访。2011年12月5日和12月31日，原告谢一美到北京上访。北京市公安局天安门分局治安大队和北京市公安局府右街派出所分别予以训诫，训诫理由是在中南海、天安门周边非法聚集、滞留。2015年，谢一美分别向淮南市谢家集区人民法院、淮南市中级人民法院再次就该案进行申诉，两级法院均做出认定：2005年1月19日，谢一美与其前夫陈国胜与前邻居王孝树因房屋公共卫生间等生活琐事发生争执并互相殴打，陈国胜与谢一美被打成轻伤，诉至法院后，经原审法院调解，双方就民事赔偿部分先行达成了和解协议，由王孝树赔偿谢一美、陈国胜14000元，且当场履行完毕，谢一美、陈国胜同时向法院递交了撤诉书，并请求法院免除王孝树的刑事责任。故两级法院驳回了谢一美、陈国胜的申诉。2017年1月16日，谢一美在安徽省“两会”期间再次前往合肥市两会现场递交信访材料，被谢家集区信访局、街道工作人员劝返。2017年1月20日，被告淮南市公安局谢家集分局对原告作出淮谢公（蔡）行罚决字【207】45行政处罚决定书，决定对其行政拘留7日。谢一美对此不服，于2017年3月15日向被告淮南市人民政府提出复议申请，淮南市人民政府于2017年5月15日作出淮府复决（2017）23号行政复议决定，决定维持行政处罚决定。原告不服，于2017年6月12日向本院提起诉讼，请求依法撤销淮南市人民政府2017年5月15日作出的淮复决<2017>23号《行政复议决定书》以及淮南市公安局谢家集区公安分局2017年1月20日作出的淮谢公（蔡）行罚决字<2017>45号《行政处罚决定书》。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，故被告淮南市公安局谢家集分局具有对本行政区域内违反治安管理行为进行治安管理行政处罚的法定职责。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，原告的居住地在淮南市谢家集区，被告淮南市公安局谢家集分局对原告在合肥会场违反治安管理行为的行政案件具有管辖权。根据《信访条例》的规定，信访人应当向依法有权处理的本级或者上一级相关职权机关提出，并到有权机关设立或者指定的接待场所提出信访事宜。原告谢一美多次在全国全省重大会议期间以多种诉求上访，而不是通过正常的司法途径进行控告或者按照正常程序逐级上访，本次原告信访的诉求根据原告诉讼提供的来访登记，载明仍是其与原来的邻居的争执，对淮谢（2006）谢刑初字第130号刑事判决不服的申诉。该事项其于2015年分别向淮南市谢家集区人民法院、淮南市中级人民法院进行申诉，两级法院均作出认定：2005年1月19日，谢一美与其前夫陈国胜与前邻居王孝树因房屋公共卫生间等生活琐事发生争执并互相殴打，陈国胜与谢一美被打成轻伤，起诉至法院后，经原审法院调解，双方就民事赔偿部分先行达成了和解协议，由王孝树赔偿谢一美、陈国胜14000元，且当场履行完毕，谢一美、陈国胜同时向法院递交了撤诉书，并请求法院免除王孝树的刑事责任。故两级法院驳回了谢一美、陈国胜的申诉。根据信访条例第十四条的规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。根据该条规定，当事人对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉或者申请再审。故谢一美的该项投诉请求应通过申诉或者申请再审解决，而谢一美在该投诉请求于2015年经过两级法院申诉并驳回的情况下，其他信访诉求也已经各机关处理的情况下，仍于2017年在省两会期间前往合肥会场信访，该信访不符合法律规定，其无正当合理的信访诉求，可以认定其主观上有蓄意滋事的主观故意，亦耗费了行政机关大量的人力物力。故被告淮南市公安局谢家集分局根据证据认定谢一美构成寻衅滋事的违法行为，认定事实清楚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，寻衅滋事的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，故淮南市公安局谢家集分局决定对谢一美行政拘留七日适用法律正确。被告淮南市公安局谢家集分局在办理案件过程中履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，谢一美拒绝签字，办案民警签字注明，根据《公安机关办理行政案件程序规定》，应视为送达，故被告淮南市公安局谢家集分局的处罚程序合法。庭审中，原告对被告淮南市人民政府的复议程序均无异议，其受理复议申请、审理、送达等程序符合法律规定。虽然受理复议的机关淮南市人民政府作出的行政复议决定在期限上存在瑕疵，但不足以改变行政复议决定的结果。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谢一美的诉讼请求。
宣判后，谢一美不服，向本院提起上诉称：按照属地管理原则，如上诉人存在违法行为，也应由合肥市警方处理，被上诉人超越职权，越权执法，程序违法。即使被上诉人有管辖权，其认定上诉人“寻衅滋事”事实不清，证据不足。被上诉人无证据证明上诉人于2017年1月16日在合肥市人大信访接待处有任何违法事实，合肥市警方也未出据对上诉人有过错行为的处罚。被上诉人称上诉人在会议现场递交信访材料，事实是省两会现场在合肥市江淮大剧院，而上诉人反映问题的地点即“宜临国际大酒店”是省人大设立的信访接待处。被上诉人称上诉人择时、择机上访，事实是上诉人每次去市信访局反映房产证被错划问题、房产档案被非法注销、康安家园经济适用房被市房产部门多收26400元及被故意刑事案件等问题，一直都没有解决。上诉人被逼无奈，才到省里、进京上访。刑事案件中撤诉，非上诉人自愿，是在被胁迫、欺骗等情况下，上诉人在他们写好的撤诉书上签字。而谢家集区人民法院的刑事判决书在2015年7月17日才向上诉人送达，不合法。综上，请求：一、依法撤销淮南市田家庵区人民法院2017年8月16日作出的（2017）皖行初字第43号行政判决；二、依法撤销淮南市公安局谢区分局淮谢公（蔡）行罚决字（2017）第45号行政处罚决定。改判被上诉人拘留上诉人行为违法，向上诉人赔礼道歉，赔偿损失，恢复名誉，消除影响。三、撤销淮南市人民政府做出的淮府决（2017）23号行政复议决定；四、一、二审案件受理费，由被上诉人承担。
谢家集公安分局答辩称：除一审答辩意见外，补充：一、该案件来源是谢家集区信访及群体性联席会议办公室移送；二、上诉人的诉求完全可以通过民事、行政诉讼及合法途径解决，但上诉人却以信访方式进行主张。其中既有合法信访，也有非法信访。针对上诉人合法信访，公安机关从未进行处理。对上诉人几次处理，均是上诉人非法信访或者在信访过程中有违法行为；三、信访是上诉人的自由，但是社会秩序的稳定更是大多数人享受信访的安全保障，公安机关处理信访活动中的违法行为，正是为了维护、畅通信访渠道。
淮南市政府答辩称：答辩人做出的淮府复决（2017）23号行政复议决定，主体适格，事实清楚，程序合法、适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
谢一美向一审法院提交的主要证据有：1、身份证复印件。2、安徽省人大办公厅的信访接待表及回复信息。
谢家集公安接受证据清单。10、省两会信访信息登记表下载件。11、谢一美非访事项处理交办函。12、谢一美相关信访材料。13、谢一美非访违法问题被训诫、处罚情况。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。
淮南市政府向一审法院提交的主要证据有：1、行政复议决定书（淮府复决【2017】23号）；2、《行政复议答复通知书》；3、《行政复议文书送达回证》；4、《行政复议申请书》；5、《淮南市公安局谢家集分局行政复议答复书》。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条。
上列证据均已随案移送本院，经庭审质证，一审法院认证正确，二审对一审查明的事实予以确认。
本案争议焦点：一、被上诉人谢家集公安分局对本案是否具有管辖权；二、两被上诉人做出的行政行为是否合法、适当。
针对上述争议焦点，本院评判如下：
一、关于被上诉人谢家集公安分局对本案是否具有管辖权问题。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，上诉人现居住地在淮南市谢家集区，故谢家集公安分局对本案具有管辖权。
二、关于两被上诉人做出的行政行为是否合法、适当的问题。根据上诉人提供的信访接待登记信息，可以证明本次上诉人的信访诉求仍是针对其与原来的邻居的争执，为此，如上诉人不服淮南市谢家集区人民法院（2006）谢刑初字第130号刑事判决，可以向原审人民法院或者上级人民法院提出申诉或者申请再审，通过申诉或者申请再审途径解决。而上诉人在该投诉请求于2015年经过两级法院审查并驳回其申诉申请的情况下，仍于2017年在省两会期间前往合肥信访，谢家集公安分局对上诉人做出淮谢公（蔡）行罚决字（2017）45号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。在此基础上，淮南市政府做出淮府复决（2017）23号行政复议决定，维持谢家集公安分局做出的处罚决定，结果适当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谢一美承担。
本判决为终审判决。
审判长 张德玉
审判员 王 伟
审判员 李 平
二〇一七年十一月十四日
书记员 石 静
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。