陕西省汉阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0921刑初56号
公诉机关汉阴县人民检察院。
被告人吴某某，男，因涉嫌受贿罪于2017年2月24日被汉阴县人民检察院刑事拘留，同年3月3日被取保候审。
辩护人李剑明，男，陕西振汉律师事务所律师。
汉阴县人民检察院以汉检诉刑诉（2017）40号起诉书指控被告人吴某某犯受贿罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汉阴县人民检察院指派检察员刘军敏出庭支持公诉，被告人吴某某及其辩护人李剑明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
汉阴县人民检察院指控，2010年10月至2014年10月，吴某某担任原汉阴县某某局局长，主持某某局全盘工作。自2010年开始，储某某陆续在某某局承包实施了飞播造林、人工造林、封山育林、荒山造林、天保工程等工程。在此期间，储某某为顺利承接、实施某某工程，于2011年底、2012年底、2013年底，2014年端午节以过节为名，向吴某某分别送现金20000元、10000元、10000元、3000元，共计43000元。吴某某收取上述现金后用于日常生活开支。在接受侦查机关的询问过程中，吴某某主动交代自己于2012年年初收受汉阴县鸿锦园林绿化有限公司负责人徐某某20000元现金为其谋取利益的事实。根据吴某某的交代，本院侦查后于2017年3月1日对徐某某涉嫌行贿罪立案侦查。
公诉机关针对上述指控事实，提供了相关证据证实。起诉认为，被告人吴某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任，提请依法判处。
被告人吴某某辩称，对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
辩护人李剑明辩护意见，1、对公诉机关指控事实和罪名无异议，但被告人在担任汉阴县某某局局长之前，储某某陆续在某某局承包实施了飞播造林、人工造林、封山育林、荒山造林、天保工程等某某工程，出于人情交往和节日礼请，储某某在春节、端午节向工程管理单位领导和相关人员送去礼金表示感谢，并非是承接工程和实施工程时为了达到中标目的或降低工程质量、增加造价等去行贿，被告人既未对储某某承揽实施工程提供任何方便，也没有损害国家利益为其谋取利益，明确表示拒绝无果被动接受，形成收受他人财物的事实，与常见典型的权钱交易贿赂案件有明显区别，不同于以损害国家利益为储某某谋取非法利益。徐某某送礼金也是如此，并没有直接明显的权钱交易目的。被告人收受他人财物是违反党纪、政纪、国法的，但应区别情节和具体案情分别对待，客观公正处理。2、被告人在侦查中主动坦白交待办案机关尚未掌握的徐某某送礼一事，应认定为自首，且金额较小；被告人已主动退回收受礼金，没有追求非法利益的主观恶性，更没有帮助他人获取非法利益，虽然认定为犯罪，但情节显著轻微、危害后果较小、社会影响也小，根据《刑法》第37条规定，对被告人可以免予刑事处罚。综上，恳请对深刻认罪、悔罪的被告人吴某某免予刑事处罚。
经审理查明，2010年11月至2015年12月20日，吴某某担任原汉阴县某某局局长，主持某某局全盘工作。自2010年9月20日开始，至2015年7月，储某某陆续在原汉阴县某某局承包实施了天保工程人工造林、封山育林、点播造林、退耕还林后续产业建设项目板栗新建园、天保工程建设荒山造林板栗栽植、退耕还林工程建设荒山造林、森林抚育、森林抚育补贴试点项目等施工合同项目及林木种苗采购合同项目。其中，2013年1月21日，原汉阴县某某局（郭某某）与储某某签订2012年天保工程人工造林施工合同，截止2012年12月30日，在长窖村、赵家河村实施人工造林420亩，费用为186480元,2013年1月5日验收合格，核定资金186480元；2013年1月1日，原汉阴县某某局（郭某某）与储某某签订2012年天保工程封山育林施工合同，截止2012年12月30日，在龙垭镇陡沟村实施封山育林4000亩，费用为128500元,2013年1月5日验收合格，核定资金128500元。2013年1月31日，吴某某签字向储某某支付天保工程人工造林施工费186480元、天保工程封山育林施工费128500元。2013年1月21日，原汉阴县某某局（郭某某）与储某某签订2012年长防工程封山育林施工合同，截止2012年12月30日在双河口镇幸和村长防工程封山育林2000亩，费用76940元，2013年1月5日验收合格，同年1月31日，吴某某签字向储某某支付长防工程封山育林施工费76940元。
在此期间，储某某为顺利承接、实施某某工程，于2011年底、2012年底、2013年底，2014年端午节分别以拜年和过节为名，向吴某某送现金20000元、10000元、10000元、3000元，共计43000元。吴某某收取上述现金后用于日常生活开支。
2009年3月12日，徐某某与原汉阴县某某局签订汉阴县中心苗圃承包经营合同，由徐某某承包汉阴县中心苗圃围墙范围内的全部土地、房屋及设施等，时间截止2024年3月31日。2010年凤凰大道延伸工程占用中心苗圃土地，初步统计中心苗圃基础设施损失1165050元；苗木损失235360元；苗木移植费用93350元。2010年12月14日，徐某某从某某局领取苗木损失补偿费15万元。2014年4月23日，吴某某签字同意支付汉阴县鸿景园林绿化有限公司拨付苗木损失补偿费178710元。2014年5月20日，原汉阴县某某局向财政局报告称17.871万元至今未兑付，请求解决。
在此期间，2012年年初临近春节，汉阴县鸿锦园林绿化有限公司负责人徐某某为尽快落实苗圃征地拆迁补偿款一事，到吴某某办公室送给吴某某现金20000元。
在侦查机关询问过程中，吴某某主动交代自己于2012年年初收受汉阴县鸿锦园林绿化有限公司负责人徐某某20000元现金为其谋取利益的事实。根据吴某某的交代，汉阴县检察院侦查后于2017年3月1日对徐某某涉嫌行贿罪立案侦查。案发后，被告人吴某某主动将赃款63000元向汉阴县人民检察院退缴。
上述事实，经当庭举证、质证，有下列证据证实：
1、户籍证明，证实吴某某系完全刑事责任能力人。
2、干部工作履历，证实吴某某在2010年11月至2015年12月20日期间担任原汉阴县某某局局长。
3、立案决定书、拘留证、取保候审决定书，证实吴某某涉嫌受贿罪一案立案及吴某某被采取强制措施的情况。
4、汉林字【2011】12号文件，证实原汉阴县某某局局务会于2011年2月24日研究决定，由吴某某主持某某局全盘工作。
5、施工合同、汉阴县天保工程验收卡、记账凭证，证实2010年9月20日至2015年7月2日期间，原汉阴县某某局陆续与储某某签订天保工程人工造林、封山育林、点播造林、退耕还林后续产业建设项目板栗新建园、天保工程建设荒山造林板栗栽植、退耕还林工程建设荒山造林、森林抚育、森林抚育补贴试点项目等施工合同及林木种苗采购合同情况、施工验收及工程款拔付情况、用苗资金拔付情况。
6.储某某开支情况记录，证实储某某在2011年某某工程和2014年龙泉小区工程开支、2013年现金流水账中有向被告人吴某某支出现金记载。
7、缴款收据两张，证实被告人吴某某已于2017年3月1日、3月6日分两次向汉阴人民检察院退缴赃款共计63000元。
8.吴某某涉嫌受贿一案查证情况说明，证实案件来源和吴某某到案情况。
9.会议记录，证实原汉阴县某某局在吴某某时任局长时，领导曾开会商议徐某某承包的苗圃拆除问题。
10.汉阴县中心苗圃承包经营合同、苗圃土地占用拆迁方案的报告、关于请求解决凤凰大道延伸工程县中心苗圃土地占用拆迁及补偿资金的报告、苗圃基础设施损失及苗木移植费用统计表、补偿费发票及农行联行来账凭证、资金往来结算票据、支票存根、领条，证实2009年3月12日，徐某某与原汉阴县某某局签订汉阴县中心苗圃承包经营合同，由徐某某承包汉阴县中心苗圃围墙范围内的全部土地、房屋及设施等，时间截止2024年3月31日。2010年凤凰大道延伸工程占用中心苗圃土地，初步统计中心苗圃基础设施损失1165050元；苗木损失235360元；苗木移植费用93350元。2010年12月14日，徐某某从原汉阴县某某局领取苗木损失补偿费15万元。2014年4月23日，吴某某签字同意支付汉阴县鸿景园林绿化有限公司拨付苗木损失补偿费178710元。2014年5月20日，原汉阴县某某局向财政局报告称17.871万元至今未兑付，请求解决。
11、证人储某某证言，证实2015年之前，他在做某某项目时，一般都是先去找某某局局长吴某某，说一下做工程的意向，吴某某同意后，某某局领导班子碰个头研究一下项目就可以定下来。定下来后他就开始实施项目，实施完毕以后由某某局组织验收，验收合格后到了年底基本上资金就拨付下来。在定项目时，虽然要开会研究，但吴某某对项目由谁做具有很大的决定权，为了让吴某某支持他，他共给吴某某送过三次共计4万元现金。第一次是在吴某某2011年年底调到某某局当局长，为了让吴某某对其承包某某局的工程予以照顾，他在年底一天下午将装有2万元钱的黄色牛皮纸信封放在吴某某家一个卧室的床上，然后说给他拜个年，认个门户。第二次是2012年年底，他又到吴某某家里，将一个黄色牛皮纸信封装的1万元现金放到进卧室门的一个台子上面，说给他拜个年。第三次是2013年年底，他到吴某某办公室，说给他拜个年，然后将一个装有1万元现金的牛皮纸信封夹到办公桌上面的文件里面。2014年过端午时，他给吴某某送了3千元。他跟吴某某没有借贷关系。
12、证人徐某某证言，证实2012年年初，因为凤凰大道延伸改造占用苗圃土地给他补偿款的事情一直没有确定下来，他找到吴某某的办公室，请吴某某尽快落实苗圃征地拆迁补偿款一事。当时将提前准备好的两叠面值100元的人民币，共计2万元，用红色塑料袋将钱包好，放在吴某某办公桌下面的抽屉里面。吴某某推辞了一下，说这个钱快到了。
13、证人郭某某证言，证实2012年天保工程人工造林施工合同、2012年天保工程封山育林施工合同、2012年长防工程封山育林施工合同均系其代表原汉阴县某某局与储某某所签，之所以存在合同约定施工时间在前而合同签订在后，是因为2012年项目管理没有严格的程序规定，局里实施的项目也不够精细，上级主管部门下达年度项目计划后，局里组织专业人员对项目进行作业设计，落实到镇、村、地块，局领导会确定施工人员、施工规模和单价以及项目大约总造价，由施工队先行施工，施工完毕，局里组织检查验收，按验收的结果再与施工人员签定施工合同。
14、被告人吴某某的供述与辩解，证实2010年11月至2015年12月他任原汉阴县某某局局长，负责某某局行政全盘工作，实行“一支笔”管理，某某局所有财务、项目资金的兑付由他审核签字决定。期间，储某某为了在工程议标的时候能帮助到他，帮他争取到某某局的工程项目，给其送过钱。第一次是2011年年底，2012年春节前，储某某到他家中，说是拜年，给了他一个牛皮纸信封，之后他数了一下是两万元。第二次是2012年年底2013年春节前，储某某到他家中还说是拜年，给了他一个牛皮纸信封，里面装了一万元钱。第三次是2013年年底，储某某到他办公室说是拜年，给了他一个牛皮纸信封，里面装了一万元钱。第四次是2014年端午节，储某某到他办公室给了他一个信封，里面装了3千元钱。上述礼金都被其用于春节和日常开支。他和储某某没有亲戚关系，没有其他经济往来。储某某给他送礼是因为他是局长，希望能够在某某项目上给予支持。他也知道储照庭的意思，也给他提供过帮助。在工程议标过程中作为单位一把手，表示对储某某的认可和推荐，从而让储某某顺利承包到项目。
2012年年初，快过年了，徐某某到他办公室说麻烦了他一年，给他拜年，然后将一个红色塑料袋包好的两叠钱放在他办公桌下一个抽屉里。徐某某说拜个年，然后就走了。徐某某给他送钱，一方面是因其是苗圃的承包人，平时和某某局有业务往来，一方面是当时凤凰大道扩建占用徐某某的苗圃土地，虽然徐某某没有说为何送他2万元钱，但他心里明白是为了苗木补偿这件事让他给予照顾，能尽快拿到补偿款。在这之前，他和徐某某没有经济往来。收受礼金已被其用于春节时日常生活开支。
14、另有庭审笔录、视听资料等在卷可查。
据此，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人吴某某作为国家机关工作人员，利用职务之便，多次非法收受他人现金，为他人谋取利益，收取现金累计达63000元，构成受贿罪，公诉机关指控罪名成立。但早在其上任原汉阴县某某局局长之前，2009年3月12日，徐某某与就原汉阴县某某局签订了汉阴县中心苗圃承包经营合同，凤凰大道延伸改造占用苗圃土地理应给承包人徐某某进行经济补偿，在2010年9月20日原汉阴县某某局给县政府的关于凤凰大道延伸工程县中心苗圃土地占用拆迁方案的报告中也已对苗木损失进行了核定，被告人吴某某仅在时间上将应给徐某某落实的资金补偿提前落实到位，其虽利用职务便利为徐某某解决了问题，但并未在这件事情上为徐某某多争取利益。且2010年9月20日，储某某就与原汉阴县某某局签订有施工合同，在其任期的5年当中，储某某虽陆续又与原汉阴县某某局签订了多份某某施工合同等，但签订合同以及对储某某所实施项目的验收，被告人吴某某并未具体参与，其只是在最后兑付工程项目资金时进行了审核签字，公诉机关提供的证据虽可以证明吴某某在任时，原汉阴县某某局与储某某签订的三份合同存在实施合同在先，签定合同在后及以及工程验收在前，签合同在后的情形，三份合同所涉及工程费用的支付也在合同签订当月就签字同意支付全部工程价款问题，但同样在合同签订及工程验收时，吴某某并未具体参与，也无证据证明吴某某在储某某顺利承接工程以及工程验收方面为其增加了现实利益从而损害了国家利益。因此，吴某某非法收受储某某和徐某某现金为二人谋取利益的行为，应认定为刑法规定的犯罪情节轻微，加之，其在侦查机关讯问及庭审过程中能如实供述其犯罪事实，在侦查机关讯问过程中还坦白交代了侦查机关尚未掌握的收受徐某某现金为其谋取利益的犯罪事实，当庭自愿认罪悔罪，赃款也已在侦查阶段全部退缴，为体现我国刑法罪责刑相适应原则以及宽严相济的刑事政策，不需要对被告人吴某某判处刑罚。辩护人关于被告人吴某某具有自首情节的意见，经查，被告人吴某某不具有自动投案情形，其虽主动交代了2012年年初收受汉阴县鸿锦园林绿化有限公司负责人徐某某20000元现金为其谋取利益的事实，但系在办案机关对其讯问期间交代，且交代的罪行与办案机关已掌握的罪行属同种罪行，不符合自首的法律规定；故其意见本院不予采纳。辩护人关于被告人吴某某犯罪情节显著轻微，请求对其免予刑事处罚的意见，符合法律规定和本案实际，本院予以采纳。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第九十三条第一款、第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款及第三款，第五条、第三十七条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十五条第一款之规定，判决如下：
被告人吴某某犯受贿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过
本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。
审 判 长 李小杰
审 判 员 贺 勇
人民陪审员 刘万明
二〇一七年九月二十日
书 记 员 李 珍
本案相关法律链接：
《中华人民共和国刑法》：
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十六条【受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第五条【罪责刑相适应】刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；
(四)赃款赃物用于非法活动的；
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)多次索贿的；
(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
(三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。