安徽省滁州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滁民二终字第00538号
上诉人（原审原告）：黄仕双。
上诉人（原审原告）：黄仕武。
上诉人（原审原告）：黄仕权。
上诉人（原审原告）：黄仕文。
上述四位上诉人共同的委托代理人：许同书，安徽西涧律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：凤阳县总铺镇人民政府，住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：王从朵，该镇镇长。
委托代理人：夏立新，凤阳县司法局工作人员。
上诉人黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文因合同纠纷一案，不服安徽省凤阳县人民法院于2015年9月17日作出的（2015）凤民二初字第00668号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月7日公开开庭审理了本案。上诉人黄仕双、黄仕武、黄仕权及黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文共同的委托代理人许同书，被上诉人凤阳县总铺镇人民政府的委托代理人夏立新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文是兄弟四人。2004年10月9日，黄仕文（乙方）与原凤阳县黄泥铺镇人民政府（甲方，现并入凤阳县总铺镇人民政府）签订《承包合同》一份，约定：甲方提供养殖水面（刘佛塘）及下面精养鱼池、管理房三间给乙方承包经营；合同期为十年，自2004年10月9日至2014年10月9日；每年上交承包费壹万肆仟元，其中交给镇政府壹万元，交给刘佛塘村肆仟元，交款时间为每年11月30日；本合同十年期满后，若乙方愿续签合同，按原合同再续签十年。代胜田在甲方代表处签名并加盖凤阳县黄泥铺镇人民政府公章，黄仕文在乙方代表处签名。该水面实际为黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文四人合伙共同承包。2014年10月8日，黄仕双、黄仕
武、黄仕权向凤阳县总铺镇人民政府递交由黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文共同签名的《续签承包合同申请书》一份，要求与凤阳县总铺镇人民政府按照原承包合同第5条的约定续签承包合同。2015年7月14日，凤阳县总铺镇人民政府向黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文发出通知一份，载明：原签订的刘佛塘承包合同已于2014年10月9日到期，经总铺镇政府研究决定，解除或终止原承包合同，将重新对刘佛塘承包经营权对外公开发包。请于2015年8月14日前将刘佛塘内的水产品捕捞完毕，做好移交准备，同时并将原拖欠的承包费用一次性交清。如愿继续承包，请关注凤阳县招标采购管理局网站相关招标信息。
另查明：黄仕文于2004年11月3日上交承包费5000元，于2006年8月25日上交承包费5000元，于2014年4月2日上交承包费50000元，合计上交承包费60000元。
黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文提起诉讼，请求确认凤阳县总铺镇人民政府2015年7月14日发给黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文的《通知》无效；本案诉讼费由凤阳县总铺镇人民政府承担。
原审法院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第一款规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条第一款规定：当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。本案中，黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文提交的证据不足以证明承包费已交齐。现承包合同期限已届满，黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文虽已提出续签合同申请，但其在接到凤阳县总铺镇人民政府的通知后至今仍未将拖欠的承包费用交齐。凤阳县总铺镇人民政府在黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文拖欠承包费的情况下向其发出解除合同的通知，并不违反法律规定。故黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文认为承包费已交齐、凤阳县总铺镇人民政府发出的通知无效的理由，无事实和法律依据，不予采信。凤阳县总铺镇人民政府认为黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文未交齐承包费存在违约、在催要承包费未果的情况下书面通知承包人解除承包合同的行为符合法律规定的抗辩理由成立，予以采纳。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）、（三）、（四）项、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文负担。
黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文上诉称：总铺镇人民政府在黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文处支钱、买鱼和消费7.6万元的条据由总铺镇人民政府工作人员书写，是双方结算的金额，应当是充抵承包费的凭证；小王村委会同意用总铺镇人民政府的3.1万元抵销刘佛塘村的承包费亦是事实。原审法院对上述费用的证据不予认定错误。凤阳县总铺镇人民政府财政所系凤阳县总铺镇人民政府的内设机构，其出具的证明不具有法律效力。黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文将三间管理房进行翻建，资金亦从承包费中支出，黄仕双出具的2005年4月的领条即能证明该事实。小王村委会同意用在黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文处用餐的9000元抵销承包费，原审法院未作认定错误。黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文已按凤阳县总铺镇人民政府、小王村委会的要求交纳了十年的承包费，履行了合同义务，并作了续包十年的承诺，凤阳县总铺镇人民政府通知解除《承包合同》的理由不能成立，原审法院判决错误。请求撤销原判，确认2015年7月14日凤阳县总铺镇人民政府发给黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文的通知无效。
凤阳县总铺镇人民政府答辩称：黄仕双签字的四张领条和一张收条是其自己写的，无凤阳县总铺镇人民政府的签字，没有任何效力；殷荣昌出具的收条，因其已死亡无法核实；毕洪峰出具的证明即报销凭证，无其他证据印证；朱世华出具的收条与本案无关联性；王善阔已退休，签字是后来2015年写的，不具有真实性。小王村委会的承包费已被用凤阳县总铺镇人民政府赔偿他人，小王村委会无权再收取费用并用招待会充抵承包费，且3.1万元招待费抵偿承包费，也不符合财经制度的规定；原审法院采纳总铺镇财政所出具的证明符合行政事业单位国有资产管理办法的规定，黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文所有应上交的承包费，都应有财政所出具凭证方为有效；黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文提交的证据说明未交齐承包费用。请求驳回上诉，维持原判。
黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文在二审中提交了下列证据：
证据一、小王村委会承包费抵销镇政府招待费3.1万元清单（49张）。证明：3.1万元是凤阳县总铺镇人民政府工作人员为镇政府的工作而产生的招待费用，其中有财政所所长代伟和现任镇副书记王培喜的签名。
证据二、王善阔于2014年10月31日出具的证明。证明：2004年-2008年的承包费已交齐，已在工经委做账。
证据三、照片一张，证明：黄仕双花费的3650元所建房屋在刘佛塘水库上。
凤阳县总铺镇人民政府对黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文二审所举证据的质证意见为：对证据一，真实性无异议，对证明目的有异议，招待费是在黄仕文经营的饭店产生的，这些费用不是凤阳县总铺镇人民政府的直接费用，凤阳县总铺镇人民政府对此费用不予认可，因由个人承担。对证据二，王善阔已经退休，不是新证据，不予质证。对证据三，真实性无异议，对证明目的有异议，该照片不能证明建房所花3650元。
根据黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文二审的举证及凤阳县总铺镇人民政府的质证意见，本院对证据分析认证如下：证据一均系点菜单，凤阳县总铺镇人民政府对由此产生的费用不予认可，是否是凤阳县总铺镇人民政府应付的招待费用，双方仍有争议，故对该证据的证明目的不予采纳；证据二，属证人证言，证人应当出庭接受质询，且即使证言真实，应当提供相应的作账凭证予以印证，故对该证据的证明目的不予采纳。证据三，仅能反映房屋的现状，不能证明花费的费用数额，对其证明目的不予采纳。
二审中，双方当事人所举其他证据与原审相同，相对方的质证意见与原审一致，本院二审认证意见与原审一致。
二审查明的事实与原审一致，对原审查明的事实，本院予以确认。
综合双方当事人的诉辩意见，本院确定本案二审的争议焦点是：凤阳县总铺镇人民政府2015年7月14日发给黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文的通知是否有效。
本院认为：《承包合同》到期前，黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文于2014年10月8日向凤阳县总铺镇人民政府提出申请要求继续承包刘佛塘水面，并要求与其续签合同，但凤阳县总铺镇人民政府没有承诺同意继续履行合同。至2014年10月9日，因《承包合同》已到期，双方关于承包刘佛塘水面的合同关系已终止，如果黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文要继续承包经营，应当与凤阳县总铺镇人民政府重新签订合同，约定双方的权利与义务，但双方未续签合同，黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文仍继续承包经营刘佛塘水面，应视为未定履行期限的合同。对未定履行期限的合同，发包人给予承包人必要的合理的时间后，可以随时解除合同。故凤阳县总铺镇人民政府向黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文发出通知，符合法律规定，合法有效。
黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文上诉认为，总铺镇人民政府在黄仕双、黄仕武、黄仕、黄仕文处支钱、买鱼和消费7.6万元、黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文将三间管理房进行翻建资金、小王村委会在黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文处用餐的9000元及总铺镇人民政府的3.1万元抵销了承包费，已履行了支付承包费的义务。经审查，本院认为，抵销是互负债务时，各以其债权充当债务之清偿，而使其债务与对方债务在对等额度内相互消灭，其前提是双方当事人互负债务、互享债权，自动债权已届清偿期，且应当抵销权人以意思表示向受动债权人为之，自受动债权人了解或通知到达受动债权人时发生效力。本案中，总铺镇人民政府对黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文主张的上述费用不予认可，黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文对上述费用是否享有债权，双方仍有争议，应通过相应的方式予以确认，且与承包费的交纳期限亦不能相对应，在诉讼前，黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文亦未向凤阳县总铺镇人民政府作出以上述费用抵销刘佛塘村的承包费的意思表示。故其主张以上述费用已抵销刘佛塘水面承包费的理由，不能成立，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国合同法》第六十二条、第九十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人黄仕双、黄仕武、黄仕权、黄仕文负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 葛敬荣
代理审判员 王 铖
代理审判员 王娟娟
二〇一六年二月十八日
书 记 员 王倩倩
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
第九十九条当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。
当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。