河北省唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0627行初80号
原告张保锁，男，1962年4月21日出生，汉族，住。
委托代理人孙广辉，河北英利律师事务所律师。
被告曲阳县路庄子乡人民政府。
统一社会信用代码11130634000843235D。
法定代表人陈立会，职务乡长。
委托代理人张会明，曲阳县路庄子乡人民政府工作人员。
委托代理人刘英豪，河北昂然律师事务所律师。
被告曲阳县人民政府。
组织机构代码00084274-2。
法定代表人石志新，职务县长。
委托代理人张耀辉，曲阳县人民政府工作人员。
第三人张建校，男，1955年9月8日出生，汉族，住。
原告张保锁不服被告曲阳县路庄子乡人民政府（以下简称被告一）作出的土地权属争议处理决定及被告曲阳县人民政府（以下简称被告二）作出的行政复议决定，于2016年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，于2016年12月30日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书，于2017年1月4日通知张建校以第三人身份参加诉讼。本院依法组成合议庭于2017年2月21日公开开庭审理了本案，原告张保锁、委托代理人孙广辉，被告委托代理人张会明、刘英豪，第三人张建校到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告曲阳县路庄子乡人民政府以张建校为申请人、张保锁为被申请人于2016年6月23日作出路政处字（2016）第01号处理决定书，决定：双方争议道路为历史形成道路，任何人不得堵塞。原告不服申请行政复议，被告曲阳县人民政府于2016年11月6日作出曲政复字（2016）第12号行政复议决定书：维持曲阳县路庄子乡人民政府作出的路政处字（2016）第01号处理决定。
原告诉称，原告和第三人争议之地，本不属于水洼村的土地，是邻村安羊村安占立、安金立兄弟二人的宅基地，原告与安占立、安金立为了使用方便进行了兑换。路庄子乡人民政府对此没有审查清楚，认定该地归水洼村集体所有和使用，侵犯了原告的合法权益。而曲阳县人民政府不但不予改正，反而予以维持，使政府行为错上加错，矛盾加剧。请求人民法院依法撤销二被告作出的处理决定书和复议决定书，责令二被告重新作出处理决定。
原告在庭审时提交了张志勋书面证言一份。
被告一辩称，经调查，1988年张建校用自留地兑换张会贤等十余户的自留地，此地经村委会审批作为宅基地。1990年张建校开始建房，房屋东至道，西至张贵锁房，南至道，北至村公路。1990年水洼村统一办证时，该村未给张建校办理宅基证，土地局给张建校补办了宅基证。2000年左右，张保锁的小舅子安占立兑换了安羊村郑英江等5户的自留地。安占立又将此地给了张保锁作为宅基地。安占立兑换郑辰武等户土地时，此土地西边有一条水渠，水渠西边有一条道，此道西边是张建校的房屋。张建校房西张贵锁等四户自建房以来一直走这条道。答辩人认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，请人民法院予以维持。
被告在法定期限内向本院提供了以下证据：1、张建校确权申请书（2016年6月16日）。2、申请书送达回证（2016年6月21日）。3、对张贵锁询问笔录（6月15日）。4、对贾爱辉询问笔录（6月15日）。5、对张少飞询问笔录（6月15日）。6、对郑英江询问笔录（6月15日）。7、对郑辰午询问笔录（郑辰武、6月12日）。8、对安同学询问笔录（6月12日）。9、对张建校询问笔录（6月7日、8日两份）。10、对张继忠询问笔录（张计中，6月8日）。11、对张会贤询问笔录（6月8日）。12、对张树学询问笔录（张术校、6月8日）。13、土地争议现场照片复印件两张。14、处理决定书送达回证两张（2016年6月25日）。
被告二辩称，争议之地位于该村村东北，东至张保锁房，西至张建校房，北至村公路。北边宽3.6米，南边宽3.45米，道路堆有垃圾。根据有关法律规定，农村村民对经合法审批的宅基地拥有合法使用权，宅基地以外的土地应为村集体所有，该争议之地为道路使用，村集体具有所有权，有权管理使用，本村村民可以通行使用。答辩人受理行政复议申请后，及时通知了复议被申请人及第三人，路庄子乡人民政府提交行政复议答复意见书等证据和依据。路庄子乡政府作出的路政处字（2016）第01号处理决定书，内容适当，所认定的事实清楚，适用法律依据正确，其决定依法应予维持。答辩人于2016年11月6日作出行政复议决定书，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，请人民法院予以维持。
被告二提交的证据有：1、张保锁复议申请书。2、张保锁复议提交的安占立书面证言、水洼村村委会证明、安羊村村委会证明、白江波书面证言（申诉）、张立宗书面证言（申诉）。3、行政复议立案审批表。4、行政复议答复通知书送达回证及路庄子乡人民政府复议答辩状。5、路庄子乡人民政府提供证据材料。6、张建校复议答辩书。7、张建校复议程序提供的2012年张立宗、白江波协议。8、张建校提供的户主为张建学的宅基地证。9、争议地现场草图。10、行政复议案件延期审理审批表。11、曲阳县人民政府发文核签单。12、行政复议决定书送达回证三份。
第三人口头述称，我的房是大队批的，现在干部还干着，我的房是１９８８年盖地基，１９９０年盖的房后办的证，在领证时大队干部说丢了，后来１９９２年给我补的证。２０００年以后，张保锁才换的地，我盖的房的路一直那么走着，他的地一直种着。去年五月一日后，我在石家庄住院时，他们打电话说把我的路放上了垃圾，后来我们才找的乡里。他们把路堵了以后，我们后来才知道他们堵的，我们走不了一直爬着走，到现在还是。对二被告的处理决定没有意见，我就要求把路给开了。我的都是我的自留地。
经庭审质证，对各方当事人的证据作如下认定：对被告一证据1、2、13、14的真实性予以确认。被告一证据3、4、5、6、7、8、9、10、11、12均是对证人的询问笔录，调查时间均在张建校提交确权申请书前。被告二证据能证明其复议程序合法，对其中的证据9的真实性、合法性、关联性均予以确认，其中的证据2、7、8证明被告一在行政处理阶段并没有将涉案重要证据予以核实、认定。原告提交的张志勋书面证言在本案中不作评价。
经审理查明，本案第三人张建校于2016年6月16日向被告一递交确权申请书，称申请人1988年建房五间，除去建房用的地外，下余的闲散地申请人用作了进家出入的必须通道，这个道路权属归申请人使用。被申请人张保锁在没有任何依据的情况下楞说此路有其的使用权，公然在道路上倒卸生活垃圾，使得申请人出入走路困难。请求路庄子乡人民政府将此出入的道路使用权确权给申请人使用。被告一于2016年6月21日向原告张保锁送达确权申请书，于2016年6月23日作出路政处字（2016）第01号处理决定书，并于2016年6月25日送达申请人及被申请人。被告一提供的认定案件事实的主要证据3、4、5、6、7、8、9、10、11、12项询问笔录，均是在2016年6月8日至6月15日期间进行的调查询问。原告张保锁向被告一提交的水洼村村委会证明、安羊村村委会证明、白江波书面证言（申诉）、张立宗书面证言（申诉），第三人向被告提交的2012年张立宗、白江波协议、户主为张建学的宅基地证等材料，被告一未向本院提供。被告二在受理行政复议后，对争议地现场进行了勘察，于2016年11月6日作出行政复议决定。
本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第十三条第二款规定：认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。第十七条规定：承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被告一于2016年6月21日向原告送达申请书副本，于2016年6月23日即作出行政处理决定，没能保障被申请人的申辩权及提供证据的期限。被告一采信的证据均是在申请人提出申请前采集的，属于先调查、后受理。被告一的上述行为均不符合调查处理程序。且原告提交的水洼村村委会证明、安羊村村委会证明，第三人提交的户主为张建学的宅基地证等材料，是确定土地使用权的重要证据，被告一对上述材料未进行调查核实，既未采信，也没有向法院提供。故被告一作出的路政处字（2016）第01号处理决定，主要证据不足、违反法定程序，应予撤销。被告二虽然复议程序合法，但维持被告一的行政行为结论错误，应一并撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项，第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告曲阳县路庄子乡人民政府作出的路政处字（2016）第01号处理决定书。
二、撤销被告曲阳县人民政府作出的曲政复字（2016）第12号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告曲阳县路庄子乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 左 青
人民陪审员 陈同喜
人民陪审员 马浩亮
二〇一七年三月二日
书 记 员 党军红