文书内容广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤03行终55号上诉人（原审原告）深圳华工焊接设备有限公司，住所地广东省深圳市宝安区松岗街道塘下涌社区振业路2号，统一社会信用代码91440300568533598D。法定代表人周群。委托代理人龙德波，广东深义律师事务所律师。被上诉人（原审被告）深圳市宝安区环境保护和水务局，住所地广东省深圳市宝安区新安二路96号环保大楼，组织机构代码574752615。法定代表人李育基，局长。委托代理人杜舒寒，广东中熙律师事务所律师。委托代理人谢璐璟，该局工作人员。上诉人深圳华工焊接设备有限公司（简称华工焊接公司）因与被上诉人深圳市宝安区环境保护和水务局（简称宝安环保水务局）行政处罚决定纠纷一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初1412号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，华工焊接公司建设的“深圳华工焊接设备有限公司新建项目”于2010年12月15日，由九江市环境科学研究所编制了《建设项目环境影响报告表》，项目建设地点为深圳市宝安区松岗街道罗田社区象山大道460号C栋五层，建设内容为从事焊机、气泵、焊接设备、机电设备、焊机配件的生产，主要污染工序有废气、废水、固体废气物及噪声。2015年9月，华工焊接公司因租赁合同到期将生产地点搬迁至宝安区松岗街道塘下涌社区振业路2号。2015年12月1日，宝安环保水务局对华工焊接公司进行现场检查，并对周海华调查询问，以华工焊接公司未编制环境影响评价文件擅自开办并投入生产为由，现场对华工焊接公司作出并送达深宝环水责[2015]6054号《责令改正违法行为决定书》，责令其立即停止生产。2015年12月3日，宝安环保水务局对华工焊接公司的违法行为立案处理。2015年12月14日，宝安环保水务局对华工焊接公司总经理周海华补充调查。2015年12月30日，宝安环保水务局作出深宝环水听告字[2015]第0280号《行政处罚听证告知书》并送达华工焊接公司，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据及其依法享有提出书面陈述、申辩及申请听证的权利。2016年1月19日，华工焊接公司向宝安环保水务局提交《申辩书》，申辩理由为管理疏忽，未能及时处理居民反映的噪音情况。2016年2月1日，宝安环保水务局作出深宝环水罚字[2016]031号《行政处罚决定书》，并于2016年2月23日送达给华工焊接公司。华工焊接公司不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求依法判令：一、撤销宝安环保水务局作出的深宝环水罚字[2016]031号《行政处罚决定书》；二、本案诉讼费由宝安环保水务局承担。原审法院认为，《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生产破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第八条规定，建设单位应当按照国家规定对建设项目进行环境影响评价，并报环境保护部门审批。第四十二条规定，违反本条例第八条规定，建设单位未编制环境影响评价文件或者评价文件未经审批，擅自开工建设或者投入生产、经营或使用的……（二）属于应编制环境影响报告的建设项目的，处五万元以上二十万元以下的罚款。本案中，华工焊接公司擅自将生产地点从松岗街道罗田社区象山大道460号C栋五层搬迁至松岗街道塘下涌社区振业路2号后，并未重新编制环境影响评价文件。其搬迁的性质属于建设项目地点的重大变动，依法应当重新编制环境影响评价文件，并报环境保护部门审批。华工焊接公司辩称其生产项目不属于《建设项目环境影响评价分类管理目录》K类“机械电子”中“通用、专用设备制造及维修”的其他类，不是应当编制环境影响报告表的项目，综合《建设项目环境影响报告表》及宝安环保水务局现场检查的笔录和照片，可以确认，华工焊接公司生产地点搬迁后并未增加或变更生产项目，即生产项目环境影响评价的类别并未改变，其所从事的依然是焊机、气泵、焊接设备、机电设备、焊机配件的生产，依法属于应当编制环境影响报告表的类别。故华工焊接公司的申辩理由不能成立，宝安环保水务局对华工焊接公司的上述违法事实认定清楚、处罚程序合法、量罚适当。综上，宝安环保水务局对华工焊接公司作出的深宝环水罚字[2016]031号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回华工焊接公司的诉讼请求。上诉人华工焊接公司不服该判决，向本院提起上诉，认为一审法院认定华工焊接公司需要编制环境影响报告表的法律依据不足。华工焊接公司的经营范围主要是“电焊机”的组装，宝安环保水务局实地现场检查也清楚表明华工焊接公司不存在任何电镀、喷漆工艺。同时本案中华工焊接公司在地址上是很小范围内的搬迁，对环境的影响没有任何变化，根本不属于建设项目地点的重大变动。另同处一地的城管部门项目“老虎坑垃圾焚烧场”，发生垃圾处理量的重大变动也没新环评。综上，华工焊接公司请求：一、撤销(2016)粤0308行初1412号行政判决书，改判撤销宝安环保水务局作出的深宝法环水罚字[2016]号行政处罚决定书；二、由宝安环保水务局承担诉讼费用。被上诉人宝安环保水务局答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，请求驳回华工焊接公司的上诉请求，维持原判。针对华工焊接公司的上诉理由作出三点回应：一、华工焊接公司的违法项目是属于应当编制环境影响报告表的项目，此项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2015版）第K类第71项下的其他类别，此名录是有明确的编号及表达，不属于华工焊接公司所认为的没有目录下的任意划定的项目。二、华工焊接公司擅自变更生产地址，应当重新进行建设项目环境影响评价，此项规定见之于《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条。该条明确规定若有地点的变动，应当重新进行环境影响评价。三、华工焊接公司在上诉中提及的老虎坑垃圾焚烧场项目与本案是否应当进行环境影响评价无关。华工焊接公司如果认为此项目有任何违法问题，可以进行举报。经审理，除原审判决第4页第8行“被告因租赁合同到期……”应为“原告因租赁合同到期……”以及原审判决第5页倒数第7行“被告擅自将生产地点……”应为“原告擅自将生产地点……”之外，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，本案现有证据显示，华工焊接公司从事的生产项目为焊机、气泵、焊接设备、机电设备、焊机配件的生产，属于《建设项目环境影响评价分类管理目录》K类“机械电子”中“71、通用、专用设备制造及维修”的“其他”类，依法应当编制环境影响报告表。另，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条的规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生产破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。本案华工焊接公司生产地点搬迁新址后，即使未增加或变更生产项目，仍应重新报批建设项目的环境影响评价文件并报环保部门审批。而华工焊接公司在生产地点搬迁新址后未编制环境影响评价文件擅自开办并投入生产，宝安环保水务局据此作出被诉行政处罚决定，事实和法律依据充分，程序合法。华工焊接公司主张其生产项目不属于《建设项目环境影响评价分类管理目录》K类“机械电子”中“71、通用、专用设备制造及维修”的“其他类”，不是应当编制环境影响报告表的项目。对此，本院认为，《建设项目环境影响评价分类管理目录》K类“机械电子”中“71、通用、专用设备制造及维修”的“其他”类指的是没有“电镀或喷漆工艺”的其他“通用、专用设备制造及维修”生产项目，而华工焊接公司从事的生产项目即属于没有“电镀或喷漆工艺”的其他“通用、专用设备制造及维修”生产项目。华工焊接公司的该项上诉理由明显错误曲解《建设项目环境影响评价分类管理目录》的相关规定，本院不予采纳。另，华工焊接公司关于其生产地点搬迁新址不属于《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定的建设项目地点发生重大变化情形的上诉主张，亦明显与事实相悖，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。华工焊接公司的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人深圳华工焊接设备有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王成明审判员  杨宝强审判员  王强力二〇一七年六月六日书记员  袁 焘