中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3560号再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴怀乾，男，1976年3月6日生，汉族，住江苏省沭阳县。委托代理人于云斌，北京易准律师事务所律师。委托代理人仲媛媛，北京易准律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）江苏省沭阳县人民政府，住所地江苏省沭阳县苏州东路。法定代表人卞建军，该县县长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）江苏省沭阳县教育局，住所地江苏省沭阳县学院路教育产业园综合楼。法定代表人丁银川，该局局长。吴怀乾因诉江苏省沭阳县人民政府、江苏省沭阳县教育局不履行恢复公办教师身份和待遇等法定职责一案，不服江苏省高级人民法院(2016)苏行终595号行政裁定，向本院提出再审申请。本院依法组成由审判员马永欣、代理审判员阎巍、沈小平参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院经审理查明以下主要事实：2000年左右，沭阳县开始探索实施教育体制改革，鼓励支持民办教育，并制定出台了系列文件。吴怀乾原为公办学校在岗在编教师，后到民办学校任教。2014年8月起，其多次向再审被申请人申请要求恢复公办教师身份和待遇。再审被申请人认为该请求不符合法律规定，故未予办理。另查明：宿发〔2006〕7号《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于进一步加快民办教育发展的意见》（以下简称宿发〔2006〕7号《意见》）中规定：“……民办学校要按规定为教职工缴纳养老保险费。凡领取《民办学校办学许可证》的民办学历教育机构的教师和民办非教育机构中具有高级技师职称的教职工，经批准，可自主选择参加事业养老保险或企业养老保险……”；“……本市范围内原公办学校在编教师应聘到民办学校任教的，保持其事业身份不变，原在公办学校期间的连续工龄，视同缴费年限。上述人员在我市民办学校连续工作，并从到民办学校任教之日起足额缴纳后续的事业养老保险费，退休时由人事部门核准退休待遇，享受公办教职工同等退休待遇。参加城镇企业职工基本养老保险的由劳动保障部门核准退休手续。从公办学校到民办学校任教的教师要在两个月内到当地教育和人事部门登记备案……”宿迁市人民政府宿政办发〔2003〕138号《市政府办公室关于印发宿迁市非公办教育机杓教师队伍管理办法的通知》中规定：“……教师由公办教育机构到非公办教育机构任教的，必须在每年6月底前向所在教育机构和当地教育行政部门提出书面申请，所在教育机构和当地教育行政部门要在当年7月底前予以答复……”中共沭阳县委沭发〔2000〕07号《中共沭阳县委沭阳县人民政府关于2000年全县教育改革的意见》中规定：“……公办学校向民办学校流动，只要聘用单位和应聘人员达成协议，即可办理聘用手续，其中公办学校教师到民办学校去工作，由人事局实行人事代理，保留其职级和档案工资，不再占用原学校的教师编制……”沭教发〔2005〕13号《关于补办公办学校离职专业技术人员和管理人员辞职手续的通知》中规定：“……一、所有公办学校专业技术人员和管理人员都可以提出辞职，并按规定程序办理手续，不得擅自离职。二、凡是已离开公办学校尚未办理辞职手续的人员，必须在2005年5月10日前补办辞职手续，否则按自动离职处理。三、补办辞职手续后的原公办学校专业技术人员和管理人员被公办学校重新录用的，辞职前和录用后的工龄可以连续计算；自动离职人员离职后被公办学校重新录用的，工龄从重新录用之日计算。四、辞职人员按以下程序补办辞职手续：1、辞职申请人员填写《辞职申请表》；2、辞职人员所在单位在《辞职申请表》上签署审核意见，报县教育局初审合格后，报县人事局审批……”沭教发〔2005〕016号《关于进一步加快全县民办教育发展的实施意见》（以下简称沭教发〔2005〕016号《意见》）中规定：“……本县公办学校在编在岗教师到民办学校任教，保持原有身份不变；公、民办学校教师均可通过县人才交流服务中心教育分部与学校进行双向选择，在规定时间内只要学校与应聘教师达成协议，即可申请办理正常的解聘和应聘手续……”再查明，吴怀乾自2000年前后离开公办学校到民办学校任教后，已办理企业养老保险，各方当事人对上述事实予以认可。江苏省宿迁市中级人民法院一审认为：本案所涉争议系沭阳县教育体制改革中的政策性问题，且原告诉请解决的恢复教师事业编制身份、办理事业编制人员养老保险、安排原告返回公办学校任教等事项，均属于原告和原工作单位之间的劳动人事争议，应当根据《事业单位人事管理条例》、《人事争议处理规定》等相关规定，通过劳动人事争议仲裁途径解决，而不应向人民法院提起行政诉讼。综上，本案不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定驳回吴怀乾的起诉。退还原告吴怀乾案件受理费50元。江苏省高级人民法院二审认为：被上诉人沭阳县政府、沭阳县教育局等机关为促进民办教育的快速发展，鼓励公办学校的教师到民办学校任教，制定了一系列文件。其中规定，原公办学校在编教师应聘到民办学校任教的，保持其事业身份不变，从到民办学校任教之日起足额缴纳后续的事业养老保险费，退休时由人事部门核准退休待遇，享受公办教职工同等退休待遇；参加城镇企业职工基本养老保险的，由劳动保障部门核准退休手续。原公办学校教师吴怀乾自2000年前后离开公办学校到民办学校任教，现因不能办理事业养老保险等原因提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，属于人民法院受案范围是提起行政诉讼应当符合的条件之一。本案的争议焦点是，吴怀乾的诉讼请求是否属于人民法院行政诉讼受案范围。吴怀乾原系公办学校教师，自行离开公办学校到民办学校任教，到民办学校任教后已办理企业养老保险，现请求沭阳县政府和沭阳县教育局安排其返回公办学校任教，为其恢复事业编制身份并办理事业养老保险。根据《人事争议处理规定》第二条第二项的规定，该纠纷属于人事争议。《人事争议处理规定》第三条规定，人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向主管部门申请调解；不愿调解或调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条亦规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。根据上述规定，吴怀乾的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定驳回吴怀乾的起诉正确。综上，上诉人吴怀乾的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回其起诉并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。吴怀乾不服，向本院申请再审称:一、从公办学校到民办学校任教无需办理手续，因此，再审申请人擅自离开公办学校到民办学校的事实不存在。故一审、二审裁定认定事实的主要证据不足；二、本案的案由为再审被申请人的行政不作为，属于行政诉讼案件的受理范围，而非一审、二审法院认为的发生在平等民事主体之间的劳动争议；三、根据《教育法》《民办教育促进法》《宿迁市进一步加快民办教育发展的补充规定》《沭阳县进一步加快民办教育发展的补充规定》等规范性文件，再审申请人的诉求属于被申请人应当履行的法定职责。请求：一、撤销一、二审裁定；二、依法再审并改判支持再审申请人的诉讼请求。本院认为：《人事争议处理规定》第三条规定，人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向主管部门申请调解；不愿调解或调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条亦规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。本案中，吴怀乾的诉讼请求为恢复其事业单位编制身份并办理事业单位养老保险，故应当依据上述规定通过人事争议调解、仲裁以及相应的诉讼途径解决。吴怀乾直接向人民法院提起行政诉讼不当，原审法院裁定驳回起诉结果正确。综上，吴怀乾的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人吴怀乾的再审申请。审 判 长  马永欣代理审判员  阎 巍代理审判员  沈小平二〇一六年十二月五日书 记 员  卢琨琨