广东省佛山市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）粤06委赔8号
赔偿请求人李德文，男，汉族，1973年11月3日出生，住广东省佛山市三水区，
赔偿义务机关佛山市公安局三水分局。
法定代表人刘晓平，局长。
委托代理人伍国强，佛山市公安局三水分局干警。
委托代理人唐科，佛山市公安局三水分局干警。
复议机关佛山市公安局。
法定代表人邓建伟，局长。
委托代理人张猛，佛山市公安局干警。
委托代理人杨时福，佛山市公安局干警。
赔偿请求人李德文因违法刑事拘留申请佛山市公安局三水分局（以下简称“三水公安分局”）国家赔偿一案，不服该局于2017年5月2日作出的佛公三赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》及佛山市公安局于2017年7月12日作出的佛公赔复决字〔2017〕004号《刑事赔偿复议决定书》，于2017年8月3日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关三水公安分局于2017年5月2日作出佛公三赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》，认为该局对李德文采取的刑事拘留措施符合法律规定，其请求赔偿的侵权事实不存在，决定不予赔偿。复议机关佛山市公安局于2017年7月12日作出佛公赔复决字〔2017〕004号《刑事赔偿复议决定书》，维持了上述不予赔偿决定。
赔偿请求人李德文述称：2017年1月26日，三水公安分局以涉嫌诈骗为由将李德文强制传唤到芦苞派出所，11点55分移送到佛山市三水区看守所实施拘留。直至2017年2月25日15时许，看守所才将赔偿请求人释放。李德文被无辜剥夺人身自由长达31日，不但身心承受痛苦，名誉也受到极大损害。三水公安分局决定不予赔偿的理由和佛山市公安局维持的理由都是不成立的。首先，李德文从未见过各报案人，系不法分子冒用李德文的姓名作案，三水公安分局只需通过主持辨认即可马上查明李德文并非犯罪嫌疑人，不需拖延至最长拘留期限届满才查清。其次，被害人每一次报案均未达到刑事案件立案标准，各次报案之间均相隔数个月之久，三水公安分局完全可以依据《治安管理处罚法》逐一立案调查，通过行政程序即可查明事实，从而避免后来的错误拘留。李德文被错误拘留完全是三水公安分局故意怠于履行职责，坐等报案达到刑事立案标准才开始立案侦查所导致；其三，三水公安分局实施刑事拘留后，仅讯问过李德文一次，根本没有提起过以上报案，人为地将羁押期限拖延到法定期限即将届满。李德文不服三水公安分局的国家赔偿决定和佛山市公安局的刑事赔偿复议决定，请求人民法院赔偿委员会：1.责令三水公安分局向李德文消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；2.责令三水公安分局向李德文立即支付侵犯人身自由赔偿金7551.3元；3.责令三水公安分局向李德文支付精神损害抚慰金10000元。
经审理查明，2017年1月21日被害人蔡某报案称，当天8时许一名男子来到其出租屋，自称是其邻居的外甥，要带蔡某去抓鱼，蔡某坐该男子摩托车离开，该男子带蔡某到一鱼塘边，谎称要买烟而独自离开，其后该男子回到蔡某的出租屋骗蔡某7岁的儿子刘某2称其妈妈要钱，从而知悉藏钱的地点，拿走人民币2000元及蔡某的身份证、社保卡、银行卡、户口本、刘某2出生证等其他物品一批。三水公安分局于次日以刑事案件立案侦查。
2016年9月29日被害人杨某报案称，当天9时许一名男子来到其种菜的棚屋，自称是其父亲的朋友，要带杨某的母亲韦某去抓鱼，后杨母坐该男子摩托车离开，约30分钟后该男子返回问杨某借200元买烟，杨某拿了200元给他，其后该男子又以带杨某去抓鸡为名用摩托车搭载杨某离开棚屋，带杨某到河涌边后谎称要买烟而独自离去，杨某步行回到棚屋发现被盗人民币2000元。三水公安分局于次日以行政案件予以受理。
2016年5月22日被害人陈某1、陈某2报案称，当天8时许，陈某1、陈某2在佛山市三水区芦苞镇星悦水城东门附近钻井，一男子开摩托车过来自称是星悦水城的治安队队长，要带两人去抓鱼，两人坐该男子的摩托车离开，其后该男子谎称要帮公司买烟忘记带钱而问两人借钱，分别骗得陈某1500元、陈某24900元。三水公安分局于次日以行政案件予以受理。
2015年6月13日被害人刘某1报案称，当天7时许一男子来到其经营的灰油场称有工地要介绍给其卖灰油，并称要带其抓鱼，刘某1遂坐该男子摩托车离开，来到芦苞镇门口布村路段时该男子谎称要买烟而离开，其后返回灰油场向刘妻以借钱为由骗得人民币200元。三水公安分局于同日以行政案件予以受理。
三水公安分局于2017年1月21日接到蔡某报案后，通过串并分析发现上述案件嫌疑人体貌特征相似、作案手段雷同，排查到李德文有重大作案嫌疑。2017年1月24至26日期间，三水公安分局组织上述案件相关人员蔡某、刘某2、杨某、陈某1、陈某2进行辨认，上述人员均辨认出李德文是实施盗窃、诈骗其财物的嫌疑人。2017年1月26日10时许，三水公安分局在芦苞镇四联美西村七巷1号内抓获李德文并传唤其到芦苞派出所，同日决定对李德文实施先行拘留，于当天15时5分进行了讯问。2017年1月27日0时三水公安分局向李德文出示《拘留证》并即时送交三水区看守所羁押，同日向李德文家属吴晓珍邮寄送达《拘留通知书》。2017年1月29日，因李德文涉嫌多次作案，三水公安分局决定延长李德文羁押期限至三十日，自2017年1月27日起至2017年2月25日止。2017年2月25日，三水公安分局对李德文予以释放。
2017年3月10日，赔偿请求人李德文向三水公安分局申请违法刑事拘留的国家赔偿，该局于2017年5月2日作出佛公三赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》，认为该局对李德文采取的刑事拘留措施符合法律规定，其请求赔偿的侵权事实不存在，决定不予赔偿。赔偿请求人李德文不服而向佛山市公安局申请复议，该局于2017年7月12日作出佛公赔复决字〔2017〕004号《刑事赔偿复议决定书》，维持了上述不予赔偿决定。
认定以上事实的证据：1、佛公三受案字〔2017〕00745号、佛公三受案字〔2016〕10270号、佛公三受案字〔2016〕05081号、佛公三受案字〔2015〕05604号案件《受案登记表》《受案回执》、佛公三立字〔2017〕00297号《立案决定书》《立案告知书》；2、佛公（三）传唤字〔2017〕0361号《传唤证》；3、佛公三拘字〔2017〕00116号《拘留证》《拘留通知书》、邮寄回执；4、佛公三变字〔2017〕00123号《变更羁押期限通知书》；5、佛公三释字〔2017〕00121号《释放通知书》；6、对李德文的《讯问笔录》；7、对蔡某、刘某2、韦某、杨某、陈某1、陈某2、刘某1所作的《询问笔录》;8、《现场勘验笔录》及照片；9、对蔡某、刘某2、杨某、陈某1、陈某2所作的《辨认笔录》、10、《抓获经过》；11、佛公三赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》；12、佛公赔复决字〔2017〕004号《刑事赔偿复议决定书》。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”拘留条件方面，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（二）项规定，对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果被害人指认他犯罪的，公安机关可以先行拘留。第八十九条第二款规定，“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”本案中，被害人蔡某、刘某2、杨某、陈某1、陈某2均指认李德文是实施盗窃、诈骗其财物的嫌疑人，符合上述法律规定的先行拘留条件，故三水公安分局传唤李德文后对其实施先行拘留合法。李德文涉嫌对蔡某、杨某、陈某1、陈某2、刘某1等人实施盗窃或诈骗，有多次作案的重大嫌疑，三水公安分局决定将其拘留羁押期限延长至三十日，亦符合上述法律规定。
拘留程序和期限方面，2017年1月26日，三水公安分局依法传唤李德文后，于当天15时5分进行了讯问。2017年1月27日0时三水公安分局向李德文出示《拘留证》并即时送交三水区看守所羁押，同日向李德文家属吴某邮寄送达《拘留通知书》。上述程序符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、第八十四条的规定，拘留程序合法。三水公安分局对李德文实施的拘留羁押时间自2017年1月27日起至2017年2月25日止，共计三十日，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定，拘留期限合法。三水公安分局对李德文采取的刑事拘留措施符合法定条件、程序和期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定违法刑事拘留的赔偿范围，赔偿请求人李德文就本案所涉刑事拘留行为依法不享有获得国家赔偿的权利，对其提出的国家赔偿请求本院赔偿委员会不予支持。
李德文主张，三水公安分局完全可以对上述四件报案逐一立案调查，通过行政程序即可查明事实，三水公安分局故意怠于履行职责，坐等报案达到刑事立案标准才开始立案侦查。经查，三水公安分局对被害人杨某、陈某1、陈某2、刘某1等人的三次报案均于报案同日或次日作为行政案件予以受理并展开调查，对蔡某的报案经串并分析后认为该案作案手段与上述三案雷同，嫌疑人体貌特征相似，有可能是同一人所为，即作案人有连续多次作案的重大嫌疑，符合刑事案件立案标准，而作为刑事案件立案侦查。三水公安分局履行职责及时对上述案件进行受理、展开调查，李德文的主张没有事实依据，本院赔偿委员会不予支持。
综上所述，三水公安分局对李德文采取的刑事拘留措施符合法定条件、程序和期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留的赔偿范围，赔偿请求人李德文就本案所涉刑事拘留行为依法不享有获得国家赔偿的权利。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，本院赔偿委员会决定如下：
维持佛山市公安局三水分局作出的佛公三赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》和佛山市公安局作出的佛公赔复决字〔2017〕004号《刑事赔偿复议决定书》。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年九月五日