河南省三门峡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫12行终105号
上诉人（原审原告）三门峡融豫旅游开发有限公司。住所地：。
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法定代表人陈必强，该公司董事长。
委托代理人商祖雄，该公司监事，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）三门峡市国土资源局。住所地：三门峡市。
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法定代表人朱豫锋，该局局长。
委托代理人李西收，该局执法监察支队支队长，代理权限为特别授权。
委托代理人贾迅炜，河南永兴律师事务所律师，执业证号：14112200010737114，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）三门峡市人民政府。住所地：。
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法定代表人安伟，该市市长。
委托代理人巨敬涓，三门峡三门峡市人民政府法制办工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人白雪，河南永兴律师事务所律师，代理权限为特别授权。
上诉人三门峡融豫旅游开发有限公司因土地行政管理一案，不服湖滨区人民法院（2016）豫1202行初6号行政判决于2016年7月27日向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。上诉人三门峡融豫旅游开发有限公司，被上诉人三门峡市国土资源局委托代理人李西收、贾迅炜，被上诉人三门峡市人民政府委托代理人巨敬涓、白雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2012年12月27日，黄河公园建设办公室公室（甲方）与三门峡融豫旅游开发有限公司（乙方）就三门峡市黄河公园游乐城建设项目达成投资协议，并签订了《项目投资协议书》。2014年5月1日，三门峡融豫旅游开发有限公司修建的黄河公园游乐城一期建设工程完工，投入试运营，并开始游乐场二期工程的建设。2014年12月30日，三门峡市国土资源局对三门峡融豫旅游开发有限公司下达了（2014—01）《行政处罚决定书》；三门峡融豫旅游开发有限公司不服该决定书，向三门峡市人民政府提出行政复议，三门峡市国土资源局于2015年4月29日撤销了（2014—01）行政处罚决定书。2015年6月5日，三门峡市国土资源局经过调查、勘测，查明原告三门峡融豫旅游开发有限公司所用土地为开发区后川集体土地，其中耕地0.1437公顷、园地3.9369公顷、林地0.1446公顷，建设用地4.2174公顷，合计：8.4426公顷。该占地部分符合湖滨区崖底街道土地利用总体规划，部分不符合规划，但是都没有在土地管理部门办理相关用地手续。就三门峡黄河公园管理处及三门峡融豫旅游开发有限公司非法占用土地正式立案。
2015年6月10日，三门峡市国土资源局向三门峡融豫旅游开发有限公司公证送达了行政处罚告知书与行政处罚听证告知书。2015年6月12日，三门峡融豫旅游开发有限公司向三门峡市国土资源局提交了听证申请书。2015年7月15日，三门峡市国土资源局举行了处罚听证。2015年9月7日，三门峡市国土资源局向三门峡融豫旅游开发有限公司公证送达了（2015-02）号行政处罚决定书，认定三门峡融豫旅游开发有限公司未经依法批准，擅自占有集体土地建设游乐场的行为，根据相关法律规定，决定对三门峡融豫旅游开发有限公司处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、对符合崖底街道土地利用总体规划（图址编号略）42174平方米土地上新建的建筑物和其它设施予以没收；3、对不符合崖底街道土地利用总体规划（图址编号略）42252平方米土地上新建的建筑物和其它设施，限期拆除。三门峡融豫旅游开发有限公司不服，于2015年10月15日向三门峡市人民政府提出行政复议申请。三门峡市人民政府于2015年10月20日作出行政复议受理通知书，于当日送达给原告，并依法向行政复议三门峡市国土资源局送达了行政复议答复通知书，2015年12月2日三门峡市人民政府作出三政复决字（2015）73号行政复议决定书，维持了三门峡市国土资源局（2015-02）号行政处罚决定书；该决定书于2015年12月9日送达给原告三门峡融豫旅游开发有限公司及三门峡市国土资源局。三门峡融豫旅游开发有限公司不服，遂起诉至一审法院，请求撤销三门峡市国土资源局作出的行政处罚决定书、三门峡市人民政府作出的行政处罚复议决定书。
一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，三门峡市国土资源局作为市级土地行政主管部门，具有对辖区内土地进行监督检查，并有权对土地违法行为予以查处的法定职责。三门峡融豫旅游开发有限公司经黄河公园建设办公室公室租赁相关土地投资建设黄河公园游乐城后，一直未向土地管理部门申办相关土地使用手续，已构成非法占地。三门峡市国土资源局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，应予维持。三门峡市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，亦应维持。原告诉称关于其公司开办的黄河公园星河乐园，是三门峡市人民政府招商引资引进的重点项目，与黄河公园建设办公室所签订的租赁协议合法有效，并不存在非法占用土地之理由，并不能与其未向土地部门申办土地使用手续的事实抗辩；关于原告称三门峡市人民政府、黄河公园建设办公室公室明知未办理合法的征地手续，无权对外租赁该土地，处罚将给原告投资造成损害，与本案行政处罚并非同一法律关系，原告可另行处理。综上所述，原告的诉讼请求本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回原告三门峡融豫旅游开发有限公司的诉讼请求。
宣判后三门峡融豫旅游开发有限公司不服上诉至本院，我们是三门峡市人民政府招商引资引进的重点项目，我们与黄河公园建设办公室公室所签订的租赁协议合法有效，并不存在非法占用土地，一审判决欠妥，要求二审法院改判。
被上诉人三门峡市国土资源局辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，查处非法占用土地并予以处罚，是法律赋予我局的法定职责，我局有权作出行政处罚决定书。二、我局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，定性准确。2013年元月以来，三门峡融豫旅游开发有限公司未经依法批准，擅自占用三门峡市开发区后川村集体土地84426平方米（其中耕地1437平方米、园地39369平方米、林地1446平方米，集体建设用地42174平方米）建设游乐场，该占地部分符合湖滨区崖底街道土地利用总体规划，部分不符合规划，但是都没有在土地管理部门办理相关用地手续。违法事实有充分的证据。三、我局作出的行政处罚决定，适用法律正确。三门峡融豫旅游开发有限公司未经批准擅自占用了三门峡市开发区后川村集体土地建设游乐场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十三条的规定，属于非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条和《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》及《河南省﹤中华人民共和国土地管理法﹥及其配套法规行政处罚裁量标准》的规定，作出行政处罚决定，行政处罚适用法律正确。三、我局作出的行政处罚决定程序合法。本案来源于国土资源部土地卫片执法监督检查，案件从立案、调查、审理、决定以及送达整个程序，均符合法定程序；特别是依法认真履行了案件会审、处罚前告知，举行了听证会等办案程序。2015年9月7日作出行政处罚决定后，当日送达三门峡融豫旅游开发有限公司。四、三门峡融豫旅游开发有限公司的诉称依法不能成立。1、擅自占用土地进行开发建设，是指未经法定程序，未经土地行政主管部门批准，占用土地进行开发建设的行为；这与集体土地的合法权益是两个不同的法律概念，我局作出的行政行为是对非法占用土地行为的处罚而非对集体土地合法权益是否收到侵犯的认定。2、遵守土地管理法律、法规，办理土地用地手续，是三门峡融豫旅游开发有限公司作为用地单位的法定义务，不能以任何借口违反法律规定。3、依据黄河公园建设办公室与三门峡融豫旅游开发有限公司签订《三门峡黄河公园游乐城建设项目投资协议书》的约定，办理土地租赁手续也是三门峡融豫旅游开发有限公司的义务，三门峡融豫旅游开发有限公司本身应当办理相关用地手续，其他相关部门也只是帮助办理相关手续。帮助办理，不是包办代替。4、三门峡融豫旅游开发有限公司明知我局负责土地管理和监督工作，明知其所租用土地未经法定批准，就占用土地进行建设游乐城，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，该行为属于非法占地行为。5、依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，我局行政处罚并无不当。6、黄河公园建设办公室公司与三门峡融豫旅游开发有限公司签订投资协议书，约定双方权利义务，与我局依法进行土地监督管理，对其未经法定批准，非法占用土地行为进行处罚，是两个不同法律关系。综上所述，我局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法予以维持，三门峡融豫旅游开发有限公司的诉请缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，要求二审法院依法维持一审判决。
被上诉人三门峡市人民政府辩称，一、三门峡市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。2012年12月27日，原告和作为甲方的黄河公园建设办公室公室签订协议书，约定甲方将黄河公园西部399.8亩土地出租给三门峡融豫旅游开发有限公司，用于建造游乐城及其附属设施使用。据河南省国土资源调查规划院三门峡分院出具的《土地勘测定界技术报告书》显示，三门峡融豫旅游开发有限公司所用土地为开发区后川集体土地，其中耕地0.1437公顷、园地3.9369公顷、林地0.1446公顷，建设用地4.2174公顷，合计：8.4426公顷。基于以上事实，2015年9月7日，三门峡市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定作出《行政处罚决定书》（编号：2015—02），对三门峡融豫旅游开发有限公司违法占地行为行政处罚。三门峡融豫旅游开发有限公司不服，于2015年10月15日向三门峡市人民政府申请行政复议。三门峡市人民政府受理三门峡融豫旅游开发有限公司提出的行政复议申请后，经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十三条、第六十七条等规定，三门峡融豫旅游开发有限公司未经批准在开发区后川集体土地建设游乐城的行为属于非法占地行为，三门峡市国土资源局根据以上规定对三门峡融豫旅游开发有限公司作出的行政处罚，事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。三门峡市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，以三政复决字（2015）73号行政复议决定书维持三门峡市国土资源局作出的行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。二、三门峡市人民政府作出的行政复议决定程序合法。三门峡融豫旅游开发有限公司于2015年10月15日向被告三门峡市人民政府提出行政复议申请。被告三门峡市人民政府于2015年10月20日作出行政复议受理通知书，于当日送达给原告，并依法向行政复议三门峡市国土资源局送达了行政复议答复通知书，2015年12月2日被告三门峡市人民政府作出行政复议决定书，2015年12月9日送达给三门峡融豫旅游开发有限公司及三门峡市国土资源局。以上程序符合《行政复议法》第十七条、第三十一条等关于行政复议机关收到行政复议申请后五日内进行审查是否受理，以及自受理之日起六十日内做作出行政复议决定的相关规定。综上，行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审判决中所列的各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院确认一审法院审判程序合法。
本院根据本案有效证据所认定的事实与一审判决无异。
本院认为：三门峡融豫旅游开发有限公司与黄河公园建设办公室公室履行协议租赁相关土地投资建设黄河公园游乐城，一直未向土地管理部门申办相关土地使用手续，已构成非法占地。三门峡市国土资源局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，行政处罚决定并无不当。三门峡市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政复议决定亦无不当。上诉人诉称关于其公司开办的黄河公园星河乐园，是三门峡市人民政府招商引资引进的重点项目，与黄河公园建设办公室所签订的租赁协议合法有效，并不存在非法占用土地之理由，并不能成为其未向土地部门申办土地使用手续的正当理由。综上所述，对上诉人的诉讼请求本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人三门峡融豫旅游开发有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖爱祥
审 判 员 刘 毅
代理审判员 周 珊
二〇一六年九月八日
书 记 员 李 洪