贵州省黄平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔2622刑初45号
公诉机关贵州省黄平县人民检察院。
被告人包妩，女，1963年8月24日生，汉族，贵州省黄平县人，大学文化，原系黄平县财政局国库集中支付中心主任（正科级）。住黄平县。因涉嫌玩忽职守罪，黄平县人民检察院于2016年4月8日对其决定刑事拘留，同日黄平县公安局执行拘留。2016年4月22日经黔东南苗族侗族自治州人民检察院批准逮捕，同日黄平县公安局执行逮捕。现羁押于凯里市看守所。
辩护人秦金碧，贵州兄弟律师事务所律师。
辩护人杨灵，贵州兄弟律师事务所律师。
黄平县人民检察院以黄检公诉刑诉[2016]42号起诉书指控被告人包妩犯玩忽职守罪，于2016年9月6日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。因该案疑难复杂，2016年11月17日黔东南苗族侗族自治州中级人民法院同意延长审限三个月。2017年2月16日黄平县人民检察院以黄检公诉延[2017]4号延期审理建议书以该案需要补充侦查为由，建议对该案延期审理，根据法律规定，本院于2017年2月16日同意黄平县人民检察院延期申请。2017年3月15日黄平县人民检察院以黄检公恢审[2017]4号恢复庭审建议书建议恢复庭审。本院于2017年5月9日公开开庭审理了本案，黄平县人民检察院指派检察员吴治国出庭支持公诉，被告人包妩及其辩护人秦金碧、杨某1到庭参加了诉讼。案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
黄平县人民检察院指控：2007年至2015年，包妩在任黄平县财政局国库集中支付中心主任期间，工作严重不负责、未正确履行自己的工作职责，致使国家财政资金被该中心职工罗某套取2483.89895万元，造成国家财政资金的巨大损失，情节特别严重。
为证明上述事实，公诉�关出示了如下证据1、书证：户籍证明、任职文件、《会计法》，《会计基础工作规范》、黄平县财政局国库集中支付中心内部有关规章制度、黄平县交通局、黄平县林业局、黄平县水利局等单位2008年至2015年内部银行存款明细帐、（2016）黔26刑初59号刑事判决书等书证；2、证人证言：证人龙某1、吴某等人的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人包妩的供述与辩解；4、视听资料：讯问同步录音录像DVD光碟。
公诉机关认为，被告人包妩身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家财政资金遭受巨大损失的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人包妩对公诉机关指控的罪名和事实无异议，但辩解有自首情节，请求法院对其�轻处罚。
被告人包妩的辩护人对公诉机关指控被告人的罪名和事实无异议，但认为1、被告人包妩有自首情节，因为包妩在2015年9月20日已向中共黄平县纪律委员会提交了自书材料，2016年4月7日，又主动向黄平县人民检察院提交自书材料，两份材料均交待了其任黄平县财政局国库集中支付中心主任期间在罗某涉嫌贪污的问题上自己负有责任。而黄平县人民检察院是在2016年4月8日才对包妩立案侦查。2、被告人包妩系初犯、偶犯，依法可对其从轻处罚。3、罗某给国家造成的损失不应是被告人一个人的责任，应该是多种原因造成的，所以对被告人应从轻处罚。
经审理查明，被告人包妩于1983年7月毕业于贵州省粮食学校会计专业，后分配到黄平县平溪粮管所任主办会计。1984年5月至1990年5月在黄平县粮油加工厂任主办会计，1990年5月至1992年12月在黄平县粮食局任主办会计。1992年12月调到黄平县财政局工作，1998年至2003年3月任财政局副局长，2003年3月至2007年2月任黄平县财政局党组书记，副局长，2007年2月至2016年3月，任黄平县财政局党组成员、财政局国库集中支付中心主任，分管国库集中支付中心工作。2007年至2015年，被告人包妩在任黄平县财政局国库集中支付中心主任期间，工作严重不负责、未正确履行自己的工作职责，致使国家财政资金被该中心会计罗某用票据重复报帐、私刻报帐单位报帐员的私章等方式套取国有资金人民币2483.89895万元用于赌博和日常消费，给国家资金造成了巨大的损失，情节特别严重。
另查明，被告人包妩于2015年9月20日向中共黄平县纪律委员会提交了一份自书材料，2016年4月7日向黄平县人民检察院提交了一份自书材料。
上述事实，有如下证据证实：
一、书证
1、户籍证明，主要证实被告人生于1963年8月24日，案发时已达完全刑事责任年龄。
2、关于包妩玩忽职守线索的批复、立案决定书，主要证实案件来源。
3、搜查证、搜查笔录、扣押清单，主要证实侦查机关依法办案的情况。
4、罗某涉嫌贪污罪一案的起诉意见书，主要证实黄平县国库集中支付中心职工罗某因涉嫌贪污罪被移送审查起诉
5、中共黄平县委组织部组干任（1998）30号文件，主要证实1998年4月3日包妩任黄平县财政局党组成员。
6、中共黄平县委黄某1任（2007）7号文件，主要证实2007年2月9日包妩任黄平县国库集中支付中心主任（正科）。
7、黄平县黄府任（2008）10号文件，主要证实包妩任职的情况。
8、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表，主要证实包妩是国家机关工作人员。
9、黄平县财政局文件，主要证实2013年、2014年包妩分管黄平县财政局国库集中支付中心，负责国库集中支付中心工作。
10、黄平县机构编制委员会办公室的情况说明，主要证实黄平县财政局国库集中支付中心是县财政局所属的副科级全额拨款参公管理事业单位。
11、黄平县机构编制委员会黄某2编字（2008）9号文件，主要证实2008年4月20日，黄平县机构编制委员会将“黄平县核算中心”更名为“黄平县国库集中支付中心”，由县财政局管理，并设置其工作职责。
12、2013年1月5�黄平县财政局关于调整沈某等同志岗位的通知，主要证实经局党组研究决定将罗某从财政局国库集中支付中心调整到财政监督执法大队工作。
13、关于对罗某违反工作纪律的通报，主要证实罗某因违反工作纪律被财政局通报的情况。
14、黄平县财政局国库集中支付中心管理制度，主要证实黄平县国库集中支付中心内部制定的稽核制度、核算年度、结算制度等工作职责。
16、黄平县财政局中心内部控制制度，主要证实该中心规定报帐金额在一万元以上的由中心主任审核签字。
17、2007年会计核算中心资金支付原则，主要证实该中心审核各报帐单位的发票、支出单据的具体规定。
18、会计核算中心稽核工作职责，主要证实中心稽核员的具体工作职责。
19、关于过一步规范行政事业单位财务报帐事项的通知，主要证实县财政局国库集中支付中心要求各预算单位要健全会计机构配备财务人员等要求。
20、黄平县人民政府关于批转县财政局《黄平县会计核算中心运行暂行办法》的通知，主要证实规定中心业务支出金额在一万元的由核算中心主任负责审核并签署意见后，方能办理。
21、黄平县国库支付中心内部管理制度，主要证实报帐单位的报帐制度具体实施情况。
22、黄平县核算中心管理核算暂行办法，主要证实规定了物料采购等方面的报账程序。
23、黄平县人民政府办公室关于印发黄平县会计核算中心只能配置内设机构人员编制的通知，主要证实黄平县国库集中支付中心的职能、内设机�、人员编制。
24、黄平县国库集中支付中心人员岗位设置，主要证实罗某是该中心受理股的审核员，龙某1任该中心的副主任、受理股股长、兼任审核会计和总会计。
25、财政部关于印发《会计基础工作规范》的通知，主要证实1996年6月17日发文，规定单位领导对本单位的会计基础工作负责有领导责任。
26、中华人民共和国会计法，主要证实单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
27、罗某贪污2483.89895万元的证据材料：调取证据通知书、黄平县会计核算中心资金财务报帐交接单、支票、进帐单、借款单、费用报销单、电汇凭证、转帐通知单、资金费用支出核算单、内部结算单列表、银行明细帐、分类帐、存款凭条等，主要证实罗某套取资金�情况。
28、中共黄平县纪律委员会出具的证明及包妩提交给纪委的材料，主要证实包妩在罗某案发后，向纪委提交了一份自己材料。
29、讯问包妩的同步录音录相DVD光碟4张，主要证实包妩在被讯问时没有受到刑讯逼供等情况。
30、黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2016））黔26刑初59号刑事判决书，主要证实罗某在黄平县国库中心工作期间因贪污国有资金人民币2483.89895万元，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产100万元。
二、证人证言
1、证人罗某的证言，主要证实自己2008年6月至2015年，自己利用单位管理上的漏洞，套取黄平县财政局国库集中支付中心的国有财政资金326笔共计2483.8989.5万元归自己用于赌博、还债及日常消费的事实；及曾在交通局当过会计，以及国库集中支付中心的工作管理混乱领导没有严格审查和没有组织对帐。
2、证人龙某1的证言，主要证实他是黄平县财政局国库集中支付中心的工作人员，任出纳至2012年7月，2012年8月任支付中心受理股股长以及支付中心存在的问题及罗某套取财政资金的情况。
3、证人杨某2的证言，主要证实自己于2002年10月至今在黄平县财政局国库集中支付中心工作，历任会计审核员、稽核股股长，自己的工作职责和支付中心存在的问题。
4、证人吴某的证言，主要证实自己2002年11月至2012年3月在黄平县财政局集中支付中心工作，期间历任会计、中心办公室主任、中心副主任职务，2013年3月调到黄平县人民政府金融办工作以及支付中心的报帐流程及存在的问题。
5、证人王某的证言，主要证实自己于2009年3月正式调入黄平县财政局国库集中支付中心工作至今，历任会计和出纳以及支付中心存在的问题。
6、证人雷某的证言，主要证实自己系国库支付中心工作人员及中心报帐程序和存在的问题。
7、证人周某的证言，主要证实2010以后，财政系统不准任何人再代理报帐单位做会计，自己也是知道罗某代理交通局会计做帐。
8、证人龙某2的证言，主要证实关于调整罗某到执法大队工作的情况。
9、证人邹某的证言，主要证实罗某为什么没有调离支付中心的原因。
10、证人兰某,4的证言，主要证实国库支付中心对报帐单位报帐的审核操作程序，开具支票需要审核及2010年罗某还在代理交通局任会计�帐。
11、证人杨某3的证言，主要证实支付中心内部职工代替报帐单位代开支票，没有人制止的情况。
12、证人潘某的证言，主要证实2012年6月他任交通局局长后，多次督促罗某把交通局的财务报表等移交，也找到包妩多次，请她督促罗某交帐，但一直到2013年4月以后，罗某移交了帐户余额。
13、证人董权利的证言，主要证实交通局多次督促罗某把交通局的财务报表等资料移交，也找到包妩多次，请她督促罗某交帐，但一直到2013年3月罗某最后才移交帐户余额给我。
14、证人廖某的证言，主要证实我是交通局的出纳，2011至2012年罗某交给我的财务凭证没有移交完全的情况。
15、证人龙某3的证言，主要证实2010年10月至2011年1月我任副局长主持县交通局的工作4个月，罗某任财务股股长，廖某任出纳员。2011年新局长上任后，我继续分管财务工作，在我分管财务期间，因罗某给交通局做帐不按时交报表，影响交通局的各项拨款进度，导致交通局的工作不能正常运转，我和纪检组长潘某到支付中心找到包妩主任，请她协调此事，当时包妩说请她做帐是你们单位和罗某的事，不关支付中心的事，后这事就算了。
三、被告人的供述与辩解
被告人包妩的供述与辩解，主要证实其是黄平县财政局党组成员，分管黄平县国库支付中心的工作，并任支付中心的主任，在其任职期间，没能正确履行职责，致使财政资金被其中心职工罗某采用重复报帐等各种手段套走2483.89895万元的事实。
上述证据经当庭举证、质证，来源合法，客观真实，本院予以采信。
本院认为，被告人包妩身为国家机关工作人员，其在任黄平县财政局国库集中支付中心主任期间，严重不负责任，不履行自己的工作职责，致使国家资金遭受重大损失，触犯了国家的刑律，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。因被告人的玩忽职守致公共财产损失达2483.89895万元，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款：“具有下列情节之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”；（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定的人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报、或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重情节的；”的规定，被告人包妩的行为属于情节特别严重。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条期第一款：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守、致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，被告人依法应当被判处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，本法另有规定的，依照规定”的规定，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑。被告人辩解及其辩护人辩护被告人有自首情节，从庭审中出示的证据查明，侦查机关是在2016年4月8日以被告人包妩涉嫌玩忽职守罪立案侦查，而被告人包妩在侦查机关未立案之前即2015年9月20日及2016年4月7日已提交了自书材料给黄平县纪律检查委员会领导和黄平县人民检察院，均交待了在罗某涉嫌犯罪上，自己有不可推卸的责任，其行为符合有关法律和司法解释对自首的认定，被告人具有自首情节，被告人辩解及其辩护人的辩护意见本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。”的规定，对被告人包妩可从轻处罚。综合本案被告人的犯罪情节，悔罪表现等，决定对被告人适用从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款及最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释第一条第二款的规定，判决如下：
被告人包妩犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之�起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年4月8日起至2019年4月7日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵兴萍
审 判 员 阳崇子
人民陪审员 杨惠平
二〇一七年五月十八日
书 记 员 汪 雪