河北省永清县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永行初字第18号
原告杨金花，女，1984年1月27日出生，汉族，河北省廊坊市永清县永清镇李黄庄村人，现住本村068号。
被告永清县公安局，地址：永清县益昌路29号。
法定代表人杨志远，任局长。
委托代理人，庞建设，男，1973年10月7日出生，汉族，任永清县公安局刘其营派出所所长。现住永清县永清镇益昌路金雀花园小区。
委托代理人赵美荣，任永清县公安局法律顾问。
原告杨金花不服永清县公安局于2015年6月10日作出的永公（其）行罚决字（2015）第0099号行政处罚决定，于2015年7月2日作出的永公（其）行罚决字（2015）第0113号行政处罚决定，于2015年9月11日向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月15日立案受理后，于2015年9月18日向被告永清县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案，原告杨金花，被告永清县公安局委托代理人庞建设、赵美荣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告永清县公安局按照调查取证、处罚告知、作出处罚决定的程序，于2015年6月10日对原告作出永公（其）行罚决字（2015）第0099号行政处罚决定。认定：永清县永清镇李黄庄村村民杨金花于2015年5月底至6月初前后多次去北京中南海周边上访，并被府右街派出所训诫。杨金花的行为严重影响了国家机关的办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予杨金花行政拘留十日处罚。
被告永清县公安局按照调查取证、处罚告知、作出处罚决定的程序，于2015年7月2日对原告作出永公（其）行罚决字（2015）第0113号行政处罚决定。认定：2015年7月1日永清县永清镇李黄庄村村民杨金花到北京中南海周边非法上访，严重扰乱中南海周边治安秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予杨金花行政拘留十日处罚。
原告杨金花诉称，原告因李黄庄村村委张泽东故意制造混乱强占原告家土地及对原告的两个女儿8年没有分配土地的行为，进行逐级上访，永清县台湾新城一直对该事件没有进行任何答复。因此，原告到北京反映其违法行为，被北京警察送到马家楼，因不够拘留条件，所以北京市公安局作出了训诫处理，后由永清县台湾新城管委会人员和派出所以接回解决问题为由，非法拘留原告两次。训诫书也是警告处分的一种，不是行政拘留决定书，又无移交手续，所以被告拘留原告是不合法的，为此请求依法判令撤销被告作出的永公（其）行罚决字（2015）0099号与永公（其）行罚决字（2015）0113号行政处罚决定书；判令被告因其不合法的行政行为，按照国家赔偿标准赔偿原告经济损失4400元；判令被告向原告公开赔礼道歉；判令被告赔偿原告精神损失费1元；本案诉讼费由被告承担。
原告杨金花为支持其主张提供的证据有：1、永清县公安局作出的永公（其）行罚决字（2015）第0099号与永公（其）行罚决字（2015）0113号行政处罚决定书。证实：被告对原告进行了非法拘禁；2、解除拘留证明书。证实：被告拘留原告的时间；3、照片10张，上面有相关人员的名字及说明。证实：刘其营派出所和台湾新城合伙算计原告，对原告进行非法拘留。他们勾结将原告骗到派出所，以及强行非法将原告从家中带走（从未出示任何相关文件）。
被告永清县公安局的质证意见：对证据1无异议，是被告作出的处罚决定；对证据2认可；对证据3不认可，不能证明原告所说的证明目的。
被告永清县公安局辩称，永清县公安局作出的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，原告杨金花的诉讼理由不成立。原告杨金花多次到中南海周边上访、缠访，期间北京市公安局西城分局府右街派出所先后多次对原告予以训诫，并明确告知中南海周边不是信访场所，不允许滞留、聚集。原告杨金花不听信访工作人员及公安民警的劝阻，为达到自己的信访目的，自2015年5月份连续几次到中南海周边上访，被北京市公安民警送至救济中心，由乡政府工作人员接回。以上事实有杨金花的陈述，证人贾某、金某的证言，北京市西城分局府右街派出所的训诫书等证据证实。依据《中华人民共和国信访条例》第十八条、第二十条、第四十七条之规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚。原告杨金花因相同事由多次重复到中南海周边上访，其行为严重扰乱了中南海的办公秩序。永清县公安局以永公（其）行罚决字（2015）第0099号行政处罚决定书裁决给予杨金花行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当。2015年7月1日原告杨金花再次到中南海周边非法上访，扰乱中南海周边治安秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。永清县公安局以永公（其）行罚决字（2015）第0113号行政处罚决定书裁决给予杨金花行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当。因此请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告永清县公安局于2015年9月25日向本院提供了对原告杨金花作出行政处罚决定的证据和依据：一、永清县公安局永公（其）行罚决字（2015）第0099号行政处罚决定的证据和依据：1、杨金花询问笔录。证实：杨金花于2015年5、6月份多次去中南海非访的事实；2、贾某询问笔录。证实：杨金花于2015年5、6月份多次去中南海非访的事实；3、金某询问笔录。证实：杨金花于2015年5、6月份多次去中南海非访的事实；4、北京市公安局西城分局训诫书及北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明。证实：杨金花多次到北京中南海周边非法上访；5、永清县信访局证明。证实：杨金花多次到中南海周边上访；6、我局作出的永公（其）行罚决字（2015）0099行政处罚决定书。证实：我局作出该行政处罚的事实和证据；7、受案登记表、传唤审批表、传唤证、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政拘留通知家属记录以及行政拘留执行回执。证实：被告办理该案的程序合法。二、永清县公安局永公（其）行罚决字（2015）第0113号行政处罚决定的证据和依据：8、杨金花询问笔录。证实：被告已听取杨金花的陈述和申辩，且杨金花2015年7月1日再次到中南海周边非访的事实；9、贾某询问笔录。证实：原告于2015年7月1日再次去中南海周边非访的事实；10、金某询问笔录。证实：原告于2015年7月1日再次去中南海周边非访的事实；11、北京市公安局西城分局训诫书。证实：原告于2015年7月1日再次去中南海周边非访的事实；12、被告作出的永公（其）行罚决字（2015）0113行政处罚决定书。证实：被告处理该案的事实和依据；13、受案登记表、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政拘留通知家属记录以及行政拘留执行回执。证实：被告处理该案的程序合法；14、杨金花的户籍证明材料。证实：被告对该案有管辖权。
原告杨金花的质证意见：对证据1的真实性认可，但笔录只能证明原告去过北京中南海；对证据2不认可，他们是和派出所一起欺骗原告，与事实不符。原告去北京上访反映的是台湾新城领导人，贾某是台湾新城的工作人员，他们和原告有直接利害关系。而且贾某是到北京接的原告并不能证实原告去“非法上访”；对证据3不认可，理由是原告去北京上访反应的就是台湾管委会的情况，被告用管委会的人员所作的笔录不认可。金某不能证明原告去北京有任何违法行为；对证据4不认可，理由是训诫书不能作为法律依据。训诫书不是行政处理决定书，不是移交手续，如果把它当作拘留依据，要有相关文件或是法律；对证据5、6不认可，理由是该证据不能证明原告到中南海周边非访的；对证据7不认可，理由是传唤证从来就没有给过原告，都是他们捏造的，没有任何相关手续；对证据8、9、10、11、12不认可，理由是他们和台湾新城的人强行把原告带到派出所的。他们没有拿出任何东西证明原告去中南海周边非访；对证据13不认可，理由是原告去北京反应问题，没有违法；对证据14不认可，理由是只能证明原告是李黄庄村的村民，但不能证明被告对该案有管辖权。按照《治安处罚法》第三条，超出了他的管辖区限。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告方的第1号证据，能够证实原告被处罚的事实，具有真实性、合法性、关联性，其证明的法律效力予以确认；
原告方的第2号证据，双方当事人无争议，其证明的法律效力本院予以确认；
原告方的第3号证据，不能证明原告的证明目的，其证明的法律效力本院不予确认；
被告方的第1、2、3号证据，符合公安机关办理行政案件程序规定，原告对第1号证据认可，且能相互印证，故其证明的法律效力本院予以确认；
被告方的第4号证据，能够与第1、2、3号证据相互印证，证实原告被训诫的事实，其证明的法律效力本院予以确认；
被告方的第5号证据，能够与其他证据相互印证，证明原告上访的事实，其证明的法律效力予以确认；
被告方的第6号证据，能够证明行政处罚事实，法律依据等的情况，其证明的法律效力予以确认；
被告方的第7号证据，证实了被告在对原告作出永公（其）行罚决字（2015）第0099号行政处罚决定前履行了法律规定的行政处罚的各项程序，其证明的法律效力本院予以确认；
被告方的第8、9、10号证据，符合公安机关办理行政案件程序规定，且能相互印证，故其证明的法律效力本院予以确认；
被告方的第11号证据，能够与第8、9、10号证据相互印证，证实原告被训诫的事实，其证明的法律效力本院予以确认；
被告方的第12号证据，能够证明行政处罚事实，法律依据等的情况，其证明的法律效力予以确认；
被告方的第13号证据，证实了被告在对原告作出永公（其）行罚决字（2015）第0113号行政处罚决定前履行了法律规定的行政处罚的各项程序，其证明的法律效力本院予以确认；
被告方的第14号证据，能够证实原告的户籍情况，其证明的法律效力本院予以确认。
经审理查明，原告杨金花认为李黄庄村村委张泽东故意制造混乱强占原告家土地及对原告的两个女儿8年没有分配土地，于2015年5月30日以来多次去中南海周边上访，被公安机关训诫后送到救济中心，后被政府的工作人员接回。2015年6月10日，永清县公安局受案后依法对其进行了传唤，对违法事实进行了调查取证。向原告告知了行政处罚的事实、理由、依据，依法送达了永公（其）行罚决字（2015）第0099号行政处罚决定书，决定给予原告杨金花行政拘留十日处罚。现该处罚已执行完毕。2015年7月1日原告再次到中南海周边上访，2015年7月2日，永清县公安局受案后依法对其进行了传唤，对违法事实进行了调查取证。向原告告知了行政处罚的事实、理由、依据，依法送达了永公（其）行罚决字（2015）第0113号行政处罚决定书，决定给予原告杨金花行政拘留十日处罚。现该处罚已执行完毕。
本院认为，公安机关对行政管理相对人扰乱单位秩序和公共秩序的行为，依法具有作出治安行政处罚决定的主体资格。依据《公安机关办理行政案件程序规定》，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，原告杨金花的居住地在永清县，因此，被告永清县公安局对该案有管辖权。被告永清县公安局对原告杨金花作出的行政处罚所依据的证据能够证实原告自2015年5月份以来多次到中南海周边走访，并且被训诫。2015年7月1日，原告再次到中南海周边走访的事实。依照《信访条例》的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，在信访过程中应当遵守法律法规，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、滞留。中南海是国家机关办公场所，不是信访接待场所，不接待信访人员上访，其周边地区不允许信访人员滞留、聚集。原告杨金花不听劝阻多次到中南海周边上访，其行为已违反《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，所以被告作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律法规正确。案发后，被告按照调查取证、处罚告知和作出行政处罚的程序对原告作出了行政处罚，并将处罚决定书送达原告，被告处罚程序合法。综上，被告永清县公安局认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告要求撤销被告永清县公安局永公（其）行罚决字（2015）第0099号行政处罚决定及永公（其）行罚决字（2015）第0113号行政处罚决定的诉讼请求不予支持。原告要求的行政赔偿没有事实根据和法律根据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告杨金花的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于廊坊市中级人民法院。
审 判 长 李田芳
审 判 员 樊眉珅
代理审判员 李佳颖
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 夏云岭