贵州省铜仁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔06行初5号
原告张明安。
委托代理人方世良，江口县司法局法律服务所法律服务工作者。
被告江口县人民政府。
法定代表人杨云，该县县长。
委托代理人向乔国，该县法制办公室干部。
第三人杨银仙。
委托代理人熊木义。
第三人熊秋仙。
第三人张雨洲。
原告张明安不服被告江口县人民政府（以下简称江口县政府）房屋登记行政管理，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月10日立案后，于2017年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月25日公开开庭审理了本案，原告张明安及其委托代理人方世良，被告江口县政府出庭负责人王泽宗、委托代理人向乔国，第三人杨银仙及其委托代理人熊木义、第三人熊秋仙、张雨洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与第三人杨银仙均系再婚。1961年初春，原告相识第三人杨银仙，后逐步发展为恋爱关系，两年后双方举行婚礼并组成家庭。婚后于1964年8月共同生育一男孩，取名张秋平（已故），张秋平长大成人后又生育一子，取名张雨洲。80年代中期，原告与第三人经营冷饮生意，将所得利润在江口县城新市街修建了四楼一底砖混结构房屋一幢，门牌号为××。2002年被告决定对新市街进行旧城改造，原告与第三人杨银仙修建的房屋被列入拆迁对象，第三人杨银仙与开发商通过产权调换方式取得四通商业城住房3套、商业门面一个，其住宅编号分别为D2-2-3、A1-2-3、A1-2-4，门面编号为D1-31。原告与第三人杨银仙晚年因感情不和，长期两地分居，2015年、2016年原告两次提起离婚诉讼，通过法院解除了婚姻关系。在诉讼过程中，当原告主张分割夫妻共同财产时，才得知被告于2015年2月2日将原告与第三人杨银仙共同房产登记在第三人以及女儿熊秋仙，孙子张雨洲名下。被告的行为事实不清。请求：1、依法判决撤销201500136号、201500131号房屋所有权证。2、诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：
1、身份证。证明原告张明安的身份情况。
2、房屋权属登记信息查询结果。来源于江口县不动产登记事务中心。证明房屋登记在第三人名下的事实。
3、民事判决书及调解书。来源于江口县人民法院，证明本案原告和第三人杨银仙曾经是夫妻，后来经过法院判决离婚的事实。
4、房屋拆迁安置补偿协议书。证明登记的房产是通过产权置换取得的事实。
5、熊模选出庭作证的证人证言。登记的房产是夫妻共同财产的事实。
被告辩称，经查阅江口县房屋登记系统电子档案及产权纸质档案，从登记的杨银仙名下的房屋产权信息得知，江口县人民政府颁发的201500136、201500131登记程序合法，产权来源合法，江口县人民政府颁发的201500136、201500131产权证，其产权来源是：1989年4月20日，杨银仙就座落在新市街××七间木房申请了房屋产权登记，初始登记产权证号为“字第209”号，所有权人为杨银仙个人。九十年代杨银仙家将木方拆除修建砖房。2007年5月23日，拆迁人铜仁地区金林房地产开发有限公司在江口搞开发，拆除杨银仙的砖房并与被拆迁人杨银仙签订<江口县四通商业城房屋拆迁补偿安置协议书>，并对拆迁人杨银仙个人进行了安置补偿，安置的住宅编号为D2-2-3、A1-2-3、A1-2-4，建筑面积288.26㎡，门面编号为D1-31，建筑面积25.56㎡。2008年4月28日，拆迁人铜仁地区金林房地产开发有限公司与被拆迁人杨银仙签订《补充协议》，其被拆迁人为杨银仙个人。根据《房屋登记管理办法》的相关规定，申请人杨银仙申请登记的D2-2-3、A1-2-3房屋产权来源清晰合法，符合登记条件；在登记过程中，申请人杨银仙自愿将属于个人的D2-2-3房屋产权证201500136增加其女熊秋仙为共有人、A1-2-3房屋产权证201500131增加其孙张雨洲为共有人，完全属于合法的民事行为，这是申请人杨银仙享有的权利，本府颁发的房屋产权证201500136、201500131符合相关法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：
1、房屋所有权证（字第209号）。2、房屋拆迁补偿安置协议书。3、补充协议。4、贵州省住宅专项维修资金收据。共同证明颁证事实清楚、证据充分。
5、增加房屋共有人申请书，6、身份证，7、户籍证明，8、房屋登记簿，9、房屋登记受理通知单，10、房屋所有权登记审批表。共同证明程序合法。
第三人杨银仙、熊秋仙辩称，张明安与我在一起生活50年是事实，但从未办过结婚手续，不属于法律上的夫妻。张明安与我共有一儿子张秋平（已故）及一孙子张雨洲，从儿子、孙子出世到现在，张明安未拿一分钱抚养过儿子及孙子（儿子40岁时去世），在儿子及孙子的抚养问题上，张明安欠我人民币近30万元。张明安与我生活期间，从未拿一分生活费，却白吃白住，其欠我生活费30万元，请法院判定张明安赔偿我人民币60万元。关于房产问题，拆迁前的五楼一底住房是在我母亲留给我的木房基础上修建的（木房是我母亲1956年买的），1995年已建成五层共300㎡，张明安未出一分钱建房，所以房屋拆迁签订合同与张明安无关系，是我与女儿同开发商签订的。江口县住建局签发房屋所有权证是根据拆迁合同签发的，符合法定程序，张明安无权干涉。另，张明安说制冰棒一事，他出了力，实际情况是做冰棒生意张明安没有投资一分钱，是我女儿、女婿投资买机器设备做冰棒生意。
第三人熊秋仙在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：
1、证明。证明我当时请了个师傅给我送冰棒，1998年我们买了车，89年在我家开车。
第三人杨银仙在举证期限内向本院提交证据、依据。
第三人张雨洲未向本院提交书面答辩。
第三人张雨洲在举证期限内向本院提交证据、依据。
经庭审质证，对被告提交的证据1、2、3、4，原告认为之所以要看原件，是因为第一份证据的首页有涂改，我们想看涂改内容是否清楚，从复印件看隐约有张明安。第一组证据达不到证明目的。第一份证据的颁证时间是1989年4月20日，本案第三人陈述的事实，木房是杨银仙的母亲的，颁证的时候杨银仙的母亲去世了。从遗产法的角度分析应当是杨银仙和张明安共同所有。2号证据达不到证明目的。只能证明安置房是通过安置获得，安置补偿协议本身不能体现产权，产权是需要登记才能确定。3号证据和2号证据质证意见一致。4号证据与今天要求撤销被告所作的行政行为无关，缺乏关联性。第三人均无异议。提交的证据5、6、7、8、9、10，原告认为这组证据达不到证明目的。5号证据，是杨银仙的个人行为，被告收到申请书后应严格审查申请人提供的权属依据证明和必要材料，被告没有审查申请对财产处分的理由和权利，却根据这份申请就登记了共有人，违反了物权法第12条的规定。对6号证据真实性无异议。对7号真实性证据无异议。对8号证据真实性无异议。6-8号证据不能达到证明目的。第三人均无异议。
对原告提交的证据1，被告及第三人无异议。提交的证据2，被告及第三人无异议。提交的证据3，被告无异议。第三人杨银仙人有异议，我和张明安一起没有办理过婚姻登记。第三人熊秋仙、张雨洲与第三人杨银仙质证意见一致。提交的证据4，被告对真实性没有异议，同意原告的观点。第三人杨银仙认为提供的证据是他从开发商拿来的，他的说法我不认可。第三人熊秋仙、张雨洲与第三人杨银仙质证意见一致。提交的证据5，被告认为达不到证明目的。原告对原来的丈母娘尽了赡养义务达不到。房产因为证人的外婆只有他母亲一个人，所以登记在他名下。修建房子证人的母亲拿了36000元，不能证明原告出钱出力。第三人杨银仙认为证人说张明安对我外婆尽了赡养义务我不同意，张明安吃了50多年，没有交过一份钱。修房子的钱是我妹出的，因为熊木选在建筑公司，有很多优惠。证人说的大部分是真话。第三人熊秋仙认为冰棒的机子是我和我爱人去买的。第三人张雨洲没有意见。
对第三人熊秋仙提交的证据，原告认为证明内容和本案缺乏关联性。证据程序不合法，证人应当亲自出庭作证，接受本案当事人和审判人员、代理人的交叉咨询才合法。被告认为对本案没有证明力。
本院对上述证据认证如下：
被告提交的1—10号证据，本院对其真实性予以采信。
原告提交的1—4号证据真实、合法，与被诉行政行为的合法性相关联，本院予以采信。提交的5号证据，本院部分予以采信。
第三人熊秋仙提交的证据，本院部分予以采信。
经审理查明，原告张明安与第三人杨银仙于1963年举行婚礼后在一起共同生活，婚后生育儿子张秋平（1994年已故），张秋平育有一子，取名张雨洲。1989年4月20日，第三人杨银仙就座落在贵州省××县城××七间木方申请了房屋产权登记，登记产权证号为“字第209”号，所有权人为杨银仙。1990年代杨银仙家将木方拆除修建砖房。2007年，铜仁地区金林房地产开发有限公司在江口县理发社片区开发建设“四通商业城”工程，需对杨银仙的房屋及附属物进行拆迁。2007年5月23日，铜仁地区金林房地产开发有限公司作为拆迁人与杨银仙签订房屋拆迁补偿安置协议书，对被拆迁人杨银仙进行安置补偿，安置的住宅编号为D2-2-3、A1-2-3、A1-2-4，建筑面积288.26㎡，门面编号为D1-31，建筑面积25.56㎡。双方又于2008年4月28日签订《补充协议》。后根据第三人杨银仙的申请，被告江口县政府为其颁发201500136号（住宅编号为D2-2-3）、201500131号房屋所有权证（住宅编号A1-2-3）房屋所有权证。2015年2月2日，第三人杨银仙将201500136号房屋所有权证增加其女熊秋仙为共有人，将201500131号房屋所有权证增加其孙张雨洲为共有人。原告张明安不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销201500136、201500131号房屋所有权证。
另查明，原告张明安与第三人杨银仙以夫妻名义共同生活50余年，但双方未办理婚姻登记。原告张明安分别于2015年、2016年两次向江口县人民法院提起离婚诉讼，2016年，经江口人民法院主持双方调解，原告张明安与第三人杨银仙自愿达成离婚协议。
本院认为，被告江口县政府具有作出本案被诉行政行为的法定职权。《房屋登记办法》第十八条规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”本案中，被告江口县政府为第三人颁发的201500136号、201500131号房屋所有权证，其权属来源是1989年4月20日颁发给第三人杨银仙的“字第209”号房屋所有权证，此时，原告张明安与第三人杨银仙仍属婚姻关系存续期间。被告江口县政府向第三人杨银仙颁发201500136号、201500131号房屋所有权证时没有审查原告张明安是否属于房产的共有人，根据《房屋登记办法》第十八条规定，被告江口县政府未尽到审查“申请登记房屋是否为共有房屋”的义务，其颁证程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告江口县人民政府于2015年2月2日向杨银仙颁发的201500136号、201500131号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告江口县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 王 晋
审判员 刘开奎
审判员 陈继霞
二〇一七年六月二十二日
书记员 谢德英