吉林省白城市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）吉08民终57号
上诉人（原审原告）:张庆新，男，1934年9月6日生，汉族。
委托代理人：苏礼，镇赉县镇赉镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）:镇赉县经济局（组织机构代码77421076-5）。
法定代表人：胡克峰，该局局长。
委托代理人：苏华军，该局办公室主任。
委托代理人：王雅芝，镇赉县法律援助中心律师。
上诉人张庆新因劳动争议纠纷一案，不服镇赉县人民法院（2015）镇民一初字第329号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张庆新的委托代理人苏礼，被上诉人镇赉县经济局委托代理人苏华军、王雅芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告张庆新系原镇赉县糖酒副食品有限责任公司职工，于1983年5月退休。镇赉县糖酒副食品有限责任公司于1954年组建，因资不抵债，于1996年9月20日经镇赉县人民法院依法裁定破产，1998年3月11日破产程序终结，结论为糖酒公司的破产财产，除优先拨付破产费用外，不足以支付所有职工工资和劳动保险费用，终结糖酒公司破产还债程序，未得到清偿的债权不再清偿。镇赉县糖酒公司于2008年12月4日注销。2009年5月15日，镇赉县经济局批准成立镇赉县糖酒公司留守处，处理善后遗留问题。2015年8月20日，镇赉县糖酒公司留守处工作人员遣散，债权、债务由镇赉县经济局处理。原告于2014年10月22日到镇赉县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，镇赉县劳动争议仲裁委员会当日以超过仲裁时效为由，作出不予受理案件通知书。原告不服仲裁结果，于2014年10月23日诉至一审法院，一审法院作出（2015）镇民立初字第1号民事裁定，裁定不予受理。原告不服裁定结果，上诉于白城市中级人民法院，中院指令一审法院立案受理。
原审法院认为：本案系劳动争议纠纷案件，《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定“提出仲裁要求的一方应当自劳动仲裁发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。……”《最高人民法院<关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释>》第三条规定“劳动争议仲裁委员会根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”据此规定，本案中镇赉县劳动争议仲裁委员会以镇劳仲不字[2014]4号仲裁裁决书以原告已超过仲裁时效为由，决定不予受理。吉政办发（1996）32号文件、吉政函（1997）63号文件、吉政办发（1999）34号文件已实施多年，原告知道或应当知道已发生劳动争议，但未向劳动仲裁机构提出书面申请。庭审中原告并未主张、也未提供相关证据材料证明发生了不可抗力，也没有其他正当�由，其仲裁申请确已超过仲裁时效，且在其单位破产过程中，原告并未主张权利，应驳回其诉讼请求。一审法院经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条及最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决：驳回原告张庆新的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张庆新负担。
一审宣判后，上诉人张庆新不服原审判决向本院提起上诉，其上诉理由归纳如下：1、劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。上诉人系镇赉县糖酒公司职工，1950年2月参加工作，1983年5月退休。根据吉政办发(1996)32号文件从1996年5月1日起“决定给企业在职职工增加生活补贴，给企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴”。“给国有企业建国后参加工作的退休退职人员每人每月增加50元生活补贴”。“这次给企业离退休�员增加基本养老金和生活补贴的资金来源暂由原企业支付”。被上诉人为在职职工增加的生活补贴从1996年5月1日起已按月发给。上诉人从1996年5月1日起至2014年10月应增加基本养老金和生活补贴为11100元(50元×222月)。根据吉政函(1997)63号《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》，“这次调整企业退休人员基本养老金的人员范围1995年12月31日前已办理退休(退职)的建国后参加工作的人员”。具体标准：“1979年底以前退休的人员每月增加30元；1980年一1984年底退休的人员每月增加25元；1990年一1995年底退休的人员每月增加20元；退职人员每月增加15元”。“这次调整的起始时间确定为1996年12月1日”。上诉人系1983年5月退休，每月应增加基本养老金20元，从1996年12月1日至2014年10月应补发基本养老金4300元(20元×215月)。根据吉政办发(1999)34号《吉林省人民政府办公厅转发省劳动�等部门贯彻国家关于做好提高三条保障线水平等有关工作实施意见的通知》，“从1999年7月日起，按基本养老金调整机制给企业1999年6月30日前已正式办理离退休手续的人员适当增加养老金。建国后参加工作的退休人员增加养老金标准是：1988年12月31日以前退休的人员，每人每月增加养老金40元；1989年1月1日至1995年12月31日期间退休的人员，每人每月增加养老老金35元；1996年1月1日至1999年6月30日期间退休人员，每人每月增加养老金30元”。“本次提高企业离退休人员养老金所需资金，参加基本养老保险社会统筹的企业，由省财政予以补助；未参加统筹的企业，由原渠道解决”。被上诉人从1983年5月退休，每月应增加基本养老金40元。从1999年7月1日起至2014年10月应补发基本养老金7360元（40元×184月)。以上三项金额合计23835元。三个文件是省人民政府下发的规定，对它的真实�应予确认，县人民政府、县糖酒公司应不折不扣的执行。2、糖酒公司1996年破产，此后成立县糖酒公司留守处。2014年前先后将公司(包括批发部)、五个副食品商店出售，变现资金也不给上诉人等退休人员增加养老金和生活补贴。2015年将最后一处二副食品商店以960万元的价款出售，给留守处负责人孙国兴等人补发职工垫付经济补偿款、遗属工资共计769081.09元。余额仍不给上诉人等退休人员补发养老金和生活补贴。3、上诉人的诉求不超过仲裁申请时效。上诉人是2012年8月份才知道省政府下发的三个文件给企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴，知道后便向镇赉劳动人事争议仲裁院提出申请，镇劳人仲字不字(2012)6号不予受理通知书就是证明。此后找到县经济局，他们的答复是有证据证明就给予补发。上诉人向县经济局提供了县糖酒公司肖桂兰等人仲裁庭审笔录，镇�信处字第(2013)2号《信访事项处理意见书》回避了补发养老金和生活补贴这一实质问题。镇信复字(2013)第39号告之向镇赉县人民法院起诉，上诉人于2014年10月22日向县劳动人事争议仲裁院提出申请，当日县劳动人事争议仲裁院以超过仲裁时效为由作出不予受理案件通知书。2014年10月23日诉至镇赉县人民法院。事实证明，县劳动人事争议仲裁院作出不予受理案件通知书以超过申请仲裁时效为由，就是推出不管，根本没有审理，更没有证据和事实证明：“仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。上诉人申请未超过仲裁时效。吉政办发(1999)34号文件规定：“本次提高企业离退休人员养老金所需资金，参加基本养老保险社会统筹的企业，由财政予以补助，未参加统筹的企业，由原渠道解决”。调解仲裁法第27条：“劳动争议申请仲裁的时效时间为一年。仲裁时效时间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利或者向有关部门请求权利诉求，或者对方当事人同意履行义务而中断，从中断时，仲裁时效时间重新计算”。上诉人是2012年8月份知道省政府下发的三个文件，便向县劳动人事争议仲裁院提出申请，劳动部发(1994)第257号《关于对中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第23条如何理解的复函中规定；“知道或者应当知道其权利被侵害之日，劳动争议仲裁时效的开始。因此知道或者应当知道其权利被侵害之日，不应从侵权行为终结之日起计算。原审判决适用《最高人民法院〈关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第3条：“劳动争议仲裁委员会根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出的不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”。本案所谓的超过申请仲裁时效指的是(1996)32号文件下发到2012年8月份。上诉人1983年5月份退休，养老金由社会保险公司支付，无法知道省政府下发的三个文件。不能认定上诉人超过申请仲裁时效。“对确已超过仲裁申请期限”要有充分的证据加以证明，没有证据的事实不是法律事实。(2015)镇民一初字第329号民事判决，硬性套用法律条款，应依法撤销，请求二审法院依法改判或者发回重审。
被上诉人镇赉县经济局辩称：一审法院审理程序合法，适用法律正确，请求二审法院依法保护答辩人的合法权益。因上诉人的申请已超过仲裁时效，应驳回其诉讼请求，针对上�请求第一项，按照其所依据的1996年、1999年文件计算均已超过诉讼时效，保险金不应给付，请求二审法院维持原判。
本院认为：上诉人原审诉讼请求为要求给付拖欠退休工资、生活补贴23835元。诉讼请求金额组成部分分为三项，第一项是依据《吉林省人民政府办公厅关于企业职工增加生活补贴、离退休人员增加基本养老金和生活补贴的通知》（吉政办发〔1996〕32号）要求被上诉人给付从1996年5月1日起至2014年10月应增加基本养老金和生活补贴为11100元（50元X222个月）；第二项是依据《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》（吉政函〔1997〕63号文件）给付补发基本养老金5375元；第三项是依据《吉林省人民政府办公厅转发省劳动厅等部门贯彻国家关于做好提高三条保障线水平等有关工作实施意见的通知》（吉政办发〔1999〕34号）补发基本养老金7360元。首先�从相关法律依据看，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。依据该条规定，参加了社会保险统筹保险的，因社会保险费的征收、发放、领取发生的纠纷不属于民事案件审理范围”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。本案情况并不属于该司法解释规定的情形。因社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，如果劳动者、用人单位与社保机构之间就社保费用发生争议，属于行政管理的范畴，上诉人主张的增加社会保险数额不属于民事审判的范围。其次，从上诉人主张依据文件本身看，《吉林省人民政府办公厅关于企业职工增加生活补贴、离退休人员增加基本养老金和生活补贴的通知》（吉政办发〔1996〕32号）“二、企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴办法（七）规定：“这次给企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴，由各级劳动行政部门按照规定的审批管理权限进行审批。对于参加退休费用社会统筹的，在报劳动行政部门审批之前，须先报社会保险公司审核”、《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》（吉政函〔1997〕63号文件）第（七）条规定：“这次�企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴，由各级劳动行政部门按照规定的审批管理权限进行审批。对于参加退休费用社会统筹的，在报劳动行政部门审批之前，须先报社会保险公司审核”，上述文件是吉林省政府办公厅发布的规范性文件，发布对象是各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构。依据上述文件增加基本养老金和生活补贴的前提是对于参加退休费用社会统筹的，在报劳动行政部门审批之前，须先报社会保险公司审核，各级劳动行政部门按照规定的审批管理权限进行审批。该权限属于行政机关行政审批范围，按照该规范性文件确定增加基本养老金和生活补贴应给付人员及调整数额的权限不属于法院民事案件审理范围。故无论依据司法解释规定还是上诉人主张依据文件本身规定，上诉人的诉讼请求均不属于法院民事案件审理范围，原审�入实体审理并予以判决不当，二审予以纠正。
综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销镇赉县人民法院（2015）镇民一初字第329号民事判决；
二、驳回上诉人张庆新的起诉。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，分别予以退回。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王东兴
代理审判员 曹宝明
代理审判员 倪继迎
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 李春晓