河南省郑州市金水区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）金行初字第18号
原告周文甫。
委托代理人赵钰涛，河南英泰律师事务所律师。
被告郑州市公安局交通警察支队，住所地郑州市。
法定代表人窦立勇，支队长。
委托代理人李小学、贾岛，该支队法制科工作人员。
原告周文甫诉被告郑州市公安局交通警察支队公安交通处罚一案，原告于2012年12月19日向本院提起行政诉讼，本院2012年12月24日受理后依法组成合议庭，于2013年1月31日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人赵钰涛、被告的委托代理人李小学、贾岛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年10月12日被告作出郑公交决字（2012）第410100-2900013143号公安交通管理行政处罚决定书，以原告在2005年11月13日发生重大事故、构成犯罪为由，决定吊销原告的机动车驾驶证。
原告诉称：被告对原告的处罚程序错误、无法律依据，损害原告的合法权益，请求撤销被告作出的郑公交决字（2012）第410100-2900013143号公安交通管理行政处罚决定书。
被告辩称：被告作出的吊销驾驶证的行政处罚事实清楚、证据确凿，程序合法。请求人民法院依法维持该处罚决定。提供的证据有：1、公安交通管理行政处罚审批表；2、2012年6月13日驾驶员信息查询结果单；3、2012年8月1日公安交通管理行政强制措施凭证；4、2006年11月2日（2006）新刑初字第493号刑事判决书；5、公安行政处罚告知笔录；6、2012年6月18日国内挂号信函收据；7、2012年10月12日郑公交决字（2012）第410100-2900013143号公安交通管理行政处罚决定书；8、2012年10月16日国内挂号信函收据。提供的依据有：1、《中华人民共和国道路交通安全法》；2、《道路交通事故处理工作规范》
各方当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作出如下分析认定：
被告提供的证据1行政处罚审批表，显示立案时间2006年11月2日，原告认为长达六年之后才作出行政处罚，程序严重违法；证据5公安行政处罚告知笔录，原告称未见到，证据6国内挂号信函收据，被告没有提供经过查询确认签收的回执，因此对证据5的行政处罚告知笔录，本院不予采信，并将结合行政处罚审批表等内容在本院认为中对被告的处罚程序进行综合评述。被告提供的其他证据能够说明原告因交通事故受到刑事处罚、原告的驾驶员信息等，本院予以采信。被告提供的依据1系法律规定，本院予以适用；依据2系公安部的规范性文件，涉及被告作出行政处罚决定的程序，本院也将在认为中进行评述。
上述有效证据，可以认定以下案件事实：2005年11月13日17时40分，原告周文甫驾驶豫A×××××号客车沿107国道由北向南行至777公里100米处时，与骑人力三轮车由东向西横穿公路的柴香梅发生交通事故，致两车损坏，柴香梅死亡。经新郑市公安局交通警察大队认定原告负此事故主要责任。2006年11月2日新郑市人民法院作出（2006）新刑初字第493号刑事判决书，判处原告有期徒刑六个月，缓刑一年。该刑事判决书当日送达发生法律效力。直至2012年6月，新郑市公安局交通警察大队从新郑市人民法院调取生效的刑事判决书，向原告邮寄行政处罚告知笔录，并向被告呈报审批后，被告于2012年10月12日作出郑公交决字（2012）第410100-2900013143号公安交通管理行政处罚决定书，以原告发生重大事故、构成犯罪为由，决定吊销原告的机动车驾驶证。
另查明：新郑市公安局交警大队向原告住所地邮寄行政处罚告知笔录，原告否认收到告知笔录，被告不能提供原告签收该邮件的回执。
本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第一条规定，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。《道路交通事故处理工作规范》第七十三条第一款规定，公安机关交通管理部门收到人民法院对机动车驾驶人的有罪判决书或者证明机动车驾驶人有罪的司法建议函后，将判决书或者司法建议函、扣押的机动车驾驶证一并报送设区市公安机关交通管理部门，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销其机动车驾驶证。刑事诉讼法及上述规范性文件虽然均没有明确规定人民法院的刑事判决书向公安机关交通管理部门如何移交，但原告于2005年11月13日发生交通事故，2006年11月2日人民法院作出有罪判决，直至2012年6月被告才开始履行行政处罚的程序，远远超出合理期限，被告怠于履行职责的行为不利于道路交通秩序及公共安全利益的保护，且被告在作出行政处罚决定前，对当事人相关权利的告知笔录以邮寄方式送达，不能提供当事人的邮件签收回执，故被告行政处罚程序违法。鉴于原告发生重大交通事故构成犯罪，已经被人民法院依法追究刑事责任，公安机关交通管理部门一并吊销机动车驾驶证，行政处罚的事实清楚，证据充分，且该交通违法行为严重危害公共利益，原告起诉请求撤销行政处罚决定，人民法院不予支持，但依法确认被告行政行为违法。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条的规定，判决如下：
确认被告郑州市公安局交通警察支队对原告周文甫作出的郑公交决字（2012）第410100-2900013143号公安交通管理行政处罚决定违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 任立栋
人民陪审员 张民安
人民陪审员 李仁义
二〇一三年二月二十八日
书 记 员 文 雯
相关法律依据
《中华人民共和国道路交通安全法》
第一条为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。
第一百零一条违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十八条被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。