广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0107行初123号
原告南宁李永红内科诊所。
经营者李永红。
委托代理人蒋文灿，广西文灿律师事务所律师。
被告南宁市卫生和计划生育委员会，所在地南宁市青秀区长湖路26号。
法定代表人谢宗务，主任。
委托代理人蒋莉，南宁市卫生计生监督所案件审查科工作人员。
委托代理人李仕钧，广西创想律师事务所律师。
原告南宁李永红内科诊所不服被告南宁市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）卫生行政处罚一案，于2017年4月10日向本院提起诉讼，本院在原告补正起诉材料后，于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告南宁李永红内科诊所的委托代理人蒋文灿，被告市卫计委的应诉负责人许明河以及被告的委托代理人蒋莉、李仕钧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2017年3月24日对原告作出南卫医罚[2016]12号《行政处罚决定书》，认为李永红以营利为目的，将南宁李永红内科诊所的《医疗机构执业许可证》出借给刘良飞开展诊疗活动，非法所得无法核实。原告违反了《医疗机构管理条例》第二十三条第一款的规定，根据《医疗机构管理条例》第四十六条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条第（二）项的规定予以如下行政处罚：一、罚款人民币5000元整；二、吊销南宁李永红内科诊所《医疗机构执业许可证》（登记号：PDY60998-445010517D2112）。
被告向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、现场笔录复印件1份,证明被告到现场发现李永红出借《医疗机构执业许可证》给刘良飞的违法事实；
2、询问笔录复印件8份（陈××1份、黄××1份、李××2份、刘××3份、邓××1份），证明陈××、黄××、邓××、李永红证明刘良飞是实际经营人，陈××证实涉案处方是刘良飞作出的处方，说明原告是违法主体和其违法事实；
3、营业执照复印件1份；4、医疗机构执业许可证复印件1份，以上证据3-4共同证明南宁李永红内科诊所资质情况，是挂李永红的名，实际由刘良飞经营；
5、刘良飞居民身份证复印件1份，证明刘良飞身份情况；
6、证明复印件1份，证明刘良飞资质情况，刘良飞没有执业资格证；
7、李永红居民身份证、医师资格证书、医师执业证书复印件各1份，证明李永红身份情况及资质情况，其有执业资格，但其挂名给刘良飞经营；
8、黄××职称证书、护士执业证书复印件各1份，证明诊所护士资质情况；
9、南宁周氏医疗连锁普通处方笺复印件5份，证明是刘良飞本人进行诊疗的证据；
10、李永红存折复印件1份，证明诊所是李永红通过挂名收取费用给刘良飞经营；
11、租赁协议书复印件2份，证明租赁的房屋是李永红跟邓××等人租房经营；
12、卫生监督现场照片记录复印件19份，证明被处罚人的违法事实；
13、中国农业银行股份有限公司南宁国贸支行流水单1份，证明李永红以营利为目的，获得非法利益十二万七千六百元；
14、行政处罚事先告知书复印件1份，证明被告调查后依法进行处罚，也履行了告知义务；
15、行政处罚听证通知书复印件1份，证明被告告知处罚后，组织听证；
16、公告复印件1份，证明被告组织听证，并且向社会公开；
17、听证笔录复印件1份，证明听证的程序是公开透明的；
18、行政处罚决定书复印件1份，证明被告依据法律的规定向原告进行处罚；
19、送达回执复印件1份，证明被告向原告送达被诉处罚决定；
21、光盘及说明，证明执法记录情况以及说明，证明违法主体和违法事实。
依据有：《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》。
原告诉称，2017年3月29日，原告收到市卫计委作出的南卫医罚[2016]12号行政处罚决定书，该处罚书认定原告以营利为目的，将南宁李永红内科诊所的《医疗机构执业许可证》出借给刘良飞开展诊所活动，并以此为由，对原告作出罚款5000元，吊销南宁李永红内科诊所《医疗机构执业许可证》的行政处罚。被告行为完全是无中生有，没有任何法律和事实。原告诉诊所一直是原告在经营，从未出借过给刘良飞，原告与刘良飞不存在出借关系，故原告依法提起诉讼，请求人民法院判决：一、撤销市卫计委南卫医罚[2016]12号《行政处罚决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告在开庭审理前向本院提交了以下证据：1、《行政处罚决定书》，证明被告违法对原告做出南卫医罚[2016]12号《行政处罚决定书》；
2、《行政处罚事先告知书》，证明被告违法对原告做出行政处罚事先告知书。
3、处方及病历，证明南宁李永红诊所所用的处方是南宁市社会医疗专用处方，是全市统一的，并不是南宁周氏医疗连锁普通处方，同时也说明护士笔录的陈述是虚假的。从2010年到2017年诊所都在李永红的控制之下，不存在出借问题。李永红妈妈有老年痴呆症，李永红老公有××，其要抽时间看护家人，只要家人没问题，李永红都会去诊所为患者看病治疗。
原告当庭向本院提交以下证据：卫生部通报12家医疗机构涉嫌违法行为查处情况，证明同样的案例也只罚款，不吊销执业许可证，被告对同样的案例应当同样处理，而不是非法扩大处理，吊销原告营业执照。
被告辩称，一、被告对原告作出的南卫医罚[2016]12号《行政处罚决定书》，违法事实认定清楚，证据确凿充分，执法程序合法，法律适用准确，处罚裁量适当。（一）根据群众投诉举报，2016年10月12日被告依法对南宁李永红内科诊所进行卫生监督检查，发现南宁李永红内科诊所实际经营者是刘良飞，刘良飞作为非卫生技术人员，长期在诊所开展诊疗活动，并且负责诊所工作人员聘请、工资发放等日常事务管理。李永红基本不到诊所执业，定期收取刘良飞发放的工资作为借证报酬，偶尔到诊所出诊则额外收取诊疗费。经调查核实，李永红以营利为目的，将南宁李永红内科诊所的《医疗机构执业许可证》出借给刘良飞开展诊疗活动的事实是清楚的。（二）李永红将南宁李永红内科诊所的《医疗机构执业许可证》出借给刘良飞开展诊疗活动的违法事实，不仅有李永红和刘良飞双方在询问笔录中予以确认，还有诊所护士、投诉人等的询问笔录予以印证，以及处方笺、存折等形成了一个牢固而完整的证据链，证据确凿。（三）被告针对原告违反《医疗机构管理条例》的行为，2016年12月30日向原告送达了《行政处罚事先告知书》，并根据原告申请，于2017年1月11日组织召开行政处罚听证会，充分听取原告意见。经过被告的合议讨论后，于2017年3月24日作出了行政处罚决定，并有效送达《行政处罚决定书》，整个行政处罚程序合法。（四）《医疗机构管理条例》第二十三条规定，鉴于李永红出借《医疗机构执业许可证》给刘良飞是以营利为目的，使得刘良飞这名非卫生技术人员能以诊所“医生”的名义开展违法的诊疗活动，这不仅是对医疗市场秩序的破坏，还极大损害了患者健康权益，存在着严重的医疗卫生安全隐患。并且刘良飞以诊所的名义承租二楼场所给池惠开展人工终止妊娠等妇科诊疗活动，造成极其恶劣的社会影响。根据《医疗机构管理条例》第四十六条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条第（二）项的规定，处以罚款人民币伍仟元整、吊销南宁李永红内科诊所《医疗机构执业许可证》的行政处罚，法律适用正确，处罚裁量适当。二、原告向人民法院提交的《行政起诉状》所述内容违反客观事实、缺乏依据。原告提出“诊所一直是原告在经营，从未出借给刘良飞，原告与刘良飞不存在出借关系”，这是与事实不符的。在执法调查阶段，原告与刘良飞的多次询问陈述中，均对李永红将南宁李永红内科诊所的《医疗机构执业许可证》出借给刘良飞开展诊疗活动这一违法事实予以确认。诊所护士黄××也证明“平时诊所的执业医师为刘良飞”“诊所刘良飞医生经常坐诊，李永红医生不经常坐诊”“诊所医护人员都是刘良飞医生联系管理的，工资由刘良飞医生发”。诊所工作人员陈××确认“刘良飞平时给人看病，管理诊所”“标注南宁周氏医疗连锁普通处方笺的患者毕××、黄××、陆××、韦××的处方，均是由刘良飞医生诊疗后开具,并由陈××执行”。投诉人也对“李永红不在诊所执业，刘良飞负责诊所管理并开展诊疗活动”的违法情况进行印证。李永红的行为构成了出借《医疗机构执业许可证》的事实。
综上所述，被告对原告作出的《行政处罚决定书》（南卫医罚[2016]12号），违法事实认定清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法，恳请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下认定：被告向本院提交的证据以及原告在开庭审理前提交的证据1-2真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告在开庭审理前提交的证据3与本案无关，本院不予确认。原告当庭提交的证据，本院认为，原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据，对于逾期提供且无正当理由的，本院依法不予确认。
经审理查明，南宁李永红内科诊所注册日期为2010年1月29日，经营场所位于南宁市东南村扫把岭××号，经营范围为内科。2016年10月12日，被告根据投诉举报对南宁李永红内科诊所进行卫生监督检查。当日，被告对李永红、陈××、黄××进行询问，并分别形成笔录。此后，被告于2016年10月14日对李永红、刘良飞；2016年10月28日、2016年12月9日对刘良飞；2017年1月12日对邓××进行询问，并分别形成《询问笔录》。2016年12月30日，被告作出南卫医告[2016]12号《行政处罚事先告知书》，告知原告从2010年1月至2016年10月12日，以盈利为目的，将南宁李永红内科诊所的《医疗机构执业许可证》出借给刘良飞开展诊疗活动，非法所得127600元。违反了《医疗机构管理条例》第二十三条第一款的规定，根据《医疗机构管理条例》第四十六条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条第（二）项的规定，拟对原告予以如下行政处罚：1、没收非法所得127600元；2、罚款人民币5000元整；3、吊销南宁李永红内科诊所《医疗机构执业许可证》（登记号：PDY60998-445010517D2112）。并告知原告享有陈述、申辩以及要求举行听证的权利。据原告申请，被告于2017年1月11日组织召开听证会,原告在听证会中陈述了申辩意见。2017年3月24日，被告对原告作出南卫医罚[2016]12号《行政处罚决定书》，内容如前所述。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《医疗机构管理条例》第二十三条第一款规定，《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。第四十六条规定，违反本条例第二十三条规定，出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。本案中，从2010年1月至2016年10月12日期间，原告以盈利为目的，将南宁李永红内科诊所的《医疗机构执业许可证》出借给刘良飞开展诊疗活动。以上事实有陈××、黄××、李××、刘××、邓××的《询问笔录》、南宁周氏医疗连锁普通处方笺、现场照片、《医疗机构执业许可证》等证据为证。据此，被告认为原告违反了《医疗机构管理条例》第二十三条第一款的规定，于2017年3月24日对原告作出南卫医罚[2016]12号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确。
综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告南宁李永红内科诊所的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告南宁李永红内科诊所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 实
人民陪审员 张小伟
人民陪审员 莫艳林
二〇一七年八月二十六日
书 记 员 曹雪莹