甘肃省张掖市甘州区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）甘0702行初11号
原告：郭洪，男，1965年7月12日，回族，甘肃省张掖市民乐县人。
被告：民乐县住房和城乡建设局。
法定代表人：寇伟家，该局局长。
组织机构代码：11622223013929230M。
地址：甘肃省张掖市民乐县府街16号。
委托代理人：范志忠，该局副局长。
委托代理人：周伯福，甘肃德言盛律师事务所律师。
被告：民乐县房屋征收管理办公室。
法定代表人：武赞福，该办主任。
组织机构代码：12622223MBOP73261P。
地址：民乐县县府西街房产和土地办公楼。
委托代理人：武赞福，系该办主任。
委托代理人：张旌铭，系甘肃重光律师事务所律师。
原告郭洪于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告郭洪，被告民乐县住房和城乡建设局委托代理人范志忠、周伯福，被告民乐县房屋征收管理办公室委托代理人武赞福、张旌铭均到庭参加诉讼，被告民乐县住房和城乡建设局委托代理人范志忠，民乐县房屋征收管理办公室委托代理人武赞福作为其行政负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
原告郭洪诉称，2017年11月9日被告和原告在签订《房屋征收补偿协议》时约定：由被告按照原告的房屋评估，拆迁补偿等内容，支付和兑换给原告的房屋拆迁补偿110平米的楼房一套，住宅楼房70平米和8到12平米的地下室各一间。补偿人民币68680元。约定了先安置后拆迁，之后被告以协议审核为由，总是推诿，没有按照约定安置和兑现原告的拆迁补偿安置楼房及费用。被告以拆迁工程到期为由在2017年11月12日拆除原告原有的住房。被告没有按照先安置，后拆迁的政策执行。对原告的房屋征收采取了欺骗行为。原告数次向被告催要补偿协议后，直到2018年3月25日原告才拿到房屋拆迁补偿协议，发现被告没有落实在协议约定的住宅楼房70平米和8到12平米的地下室位置。原告几次找被告（住建局，征收办）核实，被告互相推诿。现原告依法向人民法院提起诉讼。请求判令：被告依法履行《房屋征收补偿协议》，补偿原告住宅楼房70平米和8到12平米的地下室各一间，并由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：1、房屋征收补偿协议；2、郭洪住房、身份、户籍信息照片4张，证明原告身份及原告的住宅是独立的；3、郭洪住房照片3张，证明郭洪和郭建华的住房不是一个院落，房屋征收及评估等都是按照两户补偿和安置的；4、房屋征收价格初步评估分户表及宅基地平面图共2页，证明原告住宅是独立院落，原告财产评估的价位数据等；5、郭建华的身份、户籍住房信息照片4张；6、郭建华房屋征收补偿协议一份，证明郭建华协议中载明的住宅四至错误，郭建华的房屋征收补偿是独立的；7、郭建华房屋征收价格初步评估分户表及宅基地平面图，证明郭建华财产评估的价位数据及北至的位置是原告的事实；8、光盘一张，该证据有效证明了民乐县房屋征收管理局办公室关于执行房屋拆迁的规定。因为住宅大多部分没有土地证，不按照土地证补偿，依照实际被征收户户主发放各项拆迁补偿，补助等。同时证明了原告和郭建华是分户评估，分户征收，分户补偿，分户签订补偿协议。
经庭审质证，被告民乐县住房和城乡建设局的质证意见是：对原告房屋和原告儿子房屋420平方米宅基地上的平房及板房进行了评估。在原告提供的照片中，彩板房属于违章建筑物。在原告用地图里面很清楚，原告儿子的院子是人为划分的。我们征收的是原告的宅基地。在补偿标准中，写明了要经过认定。对于价格初步评估分户表及宅基地平面图我们认为这是初次登记的评估，正式进行签订协议前要复核。初次登记的评估郭建华和原告是分开评估的。房屋征收开始时，在和征收户签订协议之前，需要登记和初评，动员会结束后，正式由张掖市评估公司给每个住户的占地面积等内容进行测评，7月14日的评估报告是最早的，是评估公司在初始登记的时候进行的，9月份与原告签订协议之前的评估报告是评估公司进行复评、复核，二次进行的，是本次协议签订的原始依据。对于光盘内容听不懂。签订的补偿协议是按照补偿方案进行的，依据是户口本或宅基地。
被告民乐县房屋征收管理办公室的质证意见是：原告向法庭提交的证据是从其他地方粘贴复印，不知道他的意图，但是原告提供协议是2017年11月9日签订的，都是真实自愿的。光盘不完整，不清楚，这是在哪一过程当中录制反映不出来。这份证据内容不清楚，并且是片段式的，证据不合法，不能作为有效证据使用。对于价格初步评估分户表及宅基地平面图，评估时做了两份报告，一个是原告的，一个是原告儿子的，然后出了一个总的评估。
被告民乐县住房和城乡建设局书面答辩称：一、原告的房屋及土地的范围明确，补偿价款也清楚明了。二、应给原告兑现的补偿内容已全部兑现。三、原告是无理要求，强行要求在统一补偿标准的基础上，额外多要房屋而拒绝后才提起诉讼的。
被告民乐县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：
一、被告执法主体资格方面的证据，共同证明被告民乐县住房和城乡建设局、民乐县房屋征收管理办公室是行政机关，根据条例规定被告有代表政府签订协议的主体资格。
二、实体证据：1、民乐县住建局关于审定西环路片区房屋征收方案请示。2、民乐县人民政府关于审定西环路片区房屋征收方案的批复（针对第一份证据拟写的）。3、民乐县住建局关于西环路房屋征收决定报告。4、民乐县人民政府关于西环路房屋证收的决定。5、民乐县人民政府关于西环路房屋征收决定的通告。6、民乐县住建局关于聚业小区规划建设方案的请示。7、民乐县人民政府关于聚业小区规划建设方案的批复。8、民乐县住建局关于聚业小区规划建设范围内房屋征收的补偿方案。9、民乐县人民政府关于聚业小区规划建设范围内房屋征收补偿方案的批复。10、民乐县住建局关于聚业小区规划建设范围内房屋征收决定报告。11、民乐县人民政府关于聚业小区规划建设范围内房屋征收的决定。12、民乐县人民政府关于聚业小区规划建设范围内房屋征收决定的通告。
三、评估报告（郭洪），对原告房屋的评估结论。房屋征收补偿协议（郭洪）。补充提交一份光盘（原告儿子讲述的一段话）。
被告民乐县房屋征收管理办公室书面答辩称：一、原告的房屋是民乐县住房和城乡建设局严格按照房屋征收和补偿程序进行的，与郭洪签订的《房屋征收补偿协议》也是双方自愿签订的。二、郭洪起诉状中所述民乐县住房和城乡建设局和民乐县房屋征收管理办公室没有按照约定安置和兑现拆迁补偿安置楼房费用的说明及拆除其原有房屋的时间不实。
被告民乐县房屋征收管理办公室向本院提交了以下证据、依据：一、主体证据：法人证书载明了业务范围。二、实体证据：1、民住建字（2017）255号《民乐县住房和城乡建设局关于城投聚业小区棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收决定的报告》；2、民政发（2017）184号《民乐县人民政府关于城投聚业小区棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收的决定》；3、民政发（2017）184号《民乐县人民政府关于城投聚业小区棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收决定的通告》证明民乐县住房和城乡建设局关于城投聚业小区棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收程序的合法性和房屋征收的具体内容。负责监督和审批。4、我们对行政行为是否合法的证据和建设局所举的证据是一致的。5、民政发（2017）24号《民乐县人民政府关于印发民乐县城区房屋征收与补偿补助标准（试行）的通知》，证明民乐县城区房屋征收补偿标准费真实性、合法性。
经庭审质证，原告对以上二被告提交的证据的质证意见是：
材料我看不懂，但是对两个单位的执法主体资格无异议。这些证据我没见过，签订协议的时候我也没见。协议是晚上签订的，当时进来就签了。这些证据我也没见过，我也不认识。被告提供的光盘是我的儿子在接受采访时说的，是真实的。但是我没有说什么话。
本院对当事人提交的证据认证如下：民乐县住建局关于审定西环路片区房屋征收方案请示和民乐县政府的批复系征收房屋补偿协议的先前行政行为，民乐县人民政府关于城投聚业小区棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收的决定，民乐县人民政府关于聚业小区规划建设范围内房屋征收补偿方案规定了房屋征收补偿协议的标准和方式等内容，合法有效，应予确认。两被告提交的其他证据与本案有一定的关联性。
经审理查明：2017年8月29日，民乐县人民政府作出《关于城投聚业小区棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收的决定》和《城投聚业小区棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收补偿方案》。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，为加快推进城投聚业小区棚户区改造项目，现决定对该项目规划建设范围内的房屋进行征收，具体内容为：一、房屋征收实施单位，房屋征收工作具体由民乐县住房和城乡建设局组织实施。二、征收范围，城投聚业小区棚户区改造项目位于南华路西延伸段，东起张家楼门，西至洪水大河滨河路，南至祁连山路，北至东西大街西段。三、征收补偿安置（一）对于被征收范围内宅基地上证件齐全的房屋，按照货币补偿或产权调换方式进行补偿安置，被征收人只能选择其中一种补偿安置方式。在规划建设范围内的住户一律按全征户进行征收补偿安置。1．货币补偿：对被征收人房屋按照房地产价格评估机构评估的金额加同区域新建多层商品住房土地使用权基价及价格补贴进行一次性补偿安置；2．房屋产权调换安置：城投聚业小区棚户区改造项目规划建设范围内涉及宅基地上的房屋征收，按照被征收房屋房地产价格评估机构评估的金额加同区域新建多层商品住房土地使用权基价及价格补贴进行房屋产权调换。宅基地上其它房屋的征收，分别计算被征收房屋的补偿价款和产权调换房屋的价款，结清差价。被征收房屋补差价以房地产价格评估机构按民乐县房屋征收补偿调查价作出的评估金额计算。产权调换楼房住宅多层按成本价1700元／㎡计算，超出被征收房屋面积3㎡以内的按成本价计算再超出的多层按2280元／㎡计算。若被征收人要求房屋价值按市场价进行评估，安置房屋的价款同样按市场价进行评估计算。（二）农村集体经济组织或个人以土地使用权入股、自营联营等形式创办的企业、个体养殖业等非居住房屋征收，按照被征收房屋重置价、相应的土地使用权取得的费用进行补偿。（三）超出宅基地标准以外的土地按照同区域耕地征收标准执行。（四）对于被征收范围内违反《城乡规划法》，未取得建设工程规划许可或者违反建设工程规划许可的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，一律不予补偿。四、搬迁、临时过渡安置及期限在征收范围内的被征收人自行过渡临时安置的，按每人每年1000元支付临时安置费，并给每户一次性支付搬迁费2000元选择货币补偿安置的，临时过渡安置期限为一年。由征收人提供临时周转过渡房的；不再支付临时安置费。五、奖励办法征收决定公告发布以后，在规定期限内签订房屋征收补偿安置协议且选择房屋产权调换安置，并按时拆除宅基地上房屋的被征收人，可按拆除房屋的先后顺序在安置楼中优先选择楼层，被征收人积极配合拆迁工作，主动自行拆除宅基地上房屋的，在房屋产权调控安置面积方面给予适当奖励。六、补助标准参照《民乐县县城区房屋征收与补偿补助标准》执行。七、其他房屋征收补偿协议签订后，被征收人必须在补偿协议约定的搬迁期限内腾空交付被征收房屋，由征收人委托具有专业资质的单位统一拆除。房屋征收通告发布后，被征收房屋存在租赁关系的，由租货双方自行解除租赁关系；设有抵押权的由产权人自行解除抵押；存在产权纠纷的，由当事人双方自行解决，确认权属。征收人不承担房屋租赁、抵押及产权纠纷产生的任何经济和法律责任。
原告的房屋及土地在西环路西侧被征收土地的范围内，2017年11月9日，被告民乐县住房和城乡建设局作为房屋征收部门，即甲方，原告作为被征收人，即乙方，以及民乐县房屋征收管理办公室，三方签订了房屋征收补偿协议，根据《民乐县城总体规划》和县政府的批复，因建设需要对原告所属益民村一组房屋进行征收。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，经甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿达成如下协议：被征收房屋现状：乙方被征收房屋在西环路西侧，宅基地占地面积427.26平方米，四址位置：东邻巷道、南邻荒地、西邻房志和，北邻罗明宅基地上建筑面积320.3平方米，房屋结构为砖木、彩钢，房屋产权性质为私有，用途住宅。二、房屋评估价值：经张掖一鼎房地资产评估有限公司评估确定，乙方房屋评估补偿金额232182元（含宅基地上其它附属物补偿）。三、补偿金额1、被征收房屋价值补偿：232182元。2、搬迁费及临时安置费：甲方一次性支付乙方搬迁费2000元，选择第1、2种补偿方式的，甲方一次性支付乙方1000元／人／年的临时安置费计4200元；计6200元。3、宅基地补偿金额400㎡×210元=84000元；27.26㎡×48元=1308元，其它补助：在限定的征收期限内签订协议，并搬出原房屋的奖励70平方米的住宅楼房，地下室8-12平方米壹间。以上各项补偿金额共计：442690元。四、补偿方式：乙方选以下第二种补偿方式，房屋被征收后，宅基地使用权同时收回。1、货币补偿2、产权调换由甲方负责给乙方在城投聚业小区11号楼3单元4楼401户安置110平方米的住宅楼一套，房号11-3-401。由甲方支付乙方差价款68680元，此款在甲方交付乙方楼房钥匙时，甲方一次性付清。安置商铺、安置住宅楼房面积以房管局核定为准。五、甲方提供用于产权调换安置的房屋应当符合现行《建筑施工质量验收规范》的要求。六、搬迁期限：本协议签订后，乙方应于2017年11月11日前完成搬迁，并将原房屋产权等手续交付甲方，原房屋由甲方负责拆除。七、乙方应保证被征收房屋权属清楚，若因权属问题发生纠纷，该由乙方承担因此产生的民事责任，由此导致甲方受到损失的，乙方承担完全赔偿责任。八、违约责任：本协议生效后，必须严格执行，不得违约。在履行过程中发生的争议，由当事人协商解决，也可依法向人民法院提起诉讼。一方当事人不履行本协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。该合同由原告与两被告三方签名盖章，合同注明，附郭建华协议书一份。
2017年11月9日，被告民乐县住房和城乡建设局作为房屋征收部门甲方与原告之子郭建华为被征收人及民乐县房屋征收办公室，三方签订了房屋征收补偿协议一份，该协议中被征收房屋的现状，宅基地面积，四址位置，宅基地上建筑面积等内容与原告协议均相同。两被告与原告、郭建华所签两份房屋征收补偿协议后，均分别注明（附郭建华、郭洪协议）。根据与郭建华的协议，被告负责给郭建华在城头聚业小区11号楼三单元六楼601室户安置，110平方米的住宅一套，房号11-3-601。
土地房屋征收补偿过程中，根据宅基地所占面积及房屋土地所占面积的实际情况，被告民乐县房屋征收管理办公室委托张掖一鼎房地产评估咨询有限公司，对原告郭洪所属的房屋及地上建筑物，构筑物，附着物等（合计建筑面积333.24平方米，占地面积427.17平方米）进行了实地查测与评估，该评估报告所附房产幢平面图，建筑面积为333.24平方米，包括了原告和郭建华所占土地面积。2017年9月23日，张掖一鼎房地产评估咨询有限公司作出对原告房屋征收估价报告。
被告在房屋征收补偿协议的履行中，对原告宅基地上建筑面积320.3平方米按房屋评估报告，经评估补偿金额是231820元。宅基地补偿金额，占地面积400平米以内按照210元计算。宅基地超出400平方米按照48元计算。原告宅基地占地面积427.26平米，400平方米按照每平米210元，共计84000元，超出的27.26平方米,按照每平米48元计算，计1308元。共计85308元。临时安置费：原告按照6口人计算，安置费标准每口人每月100元，2017年11月16日开始共7个月，一共4200元。一次性搬迁费（按户算）每户2000元（原告按一户算）。70平米奖励面积，每平米按1700元计算，合计119000元。上述几项总计：442690元。原告和郭建华自行选择的2套110平米的住宅楼，每平方米按1700元计算，两套合计374000元。除去安置房之外还有68690元的差额款（与合同相差10元）。目前原告还有余款68690元没领，被告在协议中明确表明，被告交付原告楼房钥匙时余款68690元一次性付清，并按合同交8-12平方米的地下室的钥匙。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。民乐县人民政府作为房屋征收单位，确定被告民乐县住房和城乡建设局负责该县行政区域的房屋征收与补偿工作。被告民乐县住房和城乡建设局、被告民乐县房屋征收管理局办公室，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，履行了前期审批，批准手续。房屋征收补偿方案和房屋征收决定，符合国有土地上房屋征收与补偿条例的相关规定。经审查,两被告与原告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依据民乐县政府房屋征收补偿方案和房屋征收决定确定的补偿标准，补偿方式，奖励办法，补助标准等具体内容，在平等自愿，协商一致的基础上所签订的补偿协议系合法有效的行政协议，该协议的真实合法有效性以及协议的其他条款，原告并无异议。本案争执的焦点是被告是否按照协议的规定履行了对原告70平方米住宅楼和地下室8到12平方米一间的协议义务。通过查明的事实，依据协议的规定和履行情况，被告与原告对被征收房屋各项补偿金额共计442690元，就包括70平方米住宅楼的金额，而8到12平方米地下室是被告交付原告楼房钥匙时一次性予以安置，由此可以看出，两被告在履行协议过程中并不存在违法和违约的情况。按照房屋征收补偿协议，原告与其子郭建华宅基地占地面积、四至位置、地上建筑面积是共同的，两人依法只能得到一次补偿，不能重复进行补偿。原告提出要求被告继续履行协议，再行分配住宅楼房70平方米和8到12平方米的地下室各一间的诉讼请求，超出了协议履行规定，显然属重复补偿的要求，与诚信诉讼的原则相背，其诉讼请求不应得到法律的支持，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郭洪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭洪负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判长曾俊国
人民陪审员王建虎
人民陪审员黄钰财
二〇一八年六月七日
书记员符晓婷