江西省上饶县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）赣1121刑初88号
公诉机关江西省上饶县人民检察院。
被告人陈耕达，男，1989�10月4日出生，畲族，大学本科文化，江西省上饶县人，原系上饶县铁山乡新型农村合作医疗管理所副所长，住江西省上饶市上饶县。因涉嫌贪污罪，于2016年12月30日被上饶县人民检察院取保候审。2018年2月2日被上饶县人民检察院取保候审。
江西省上饶县人民检察院以饶县检公诉刑诉[2018]68号起诉书指控被告人陈耕达犯贪污罪，于2018年4月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上饶县人民检察院指派检察员李洁出庭支持公诉，被告人陈耕达到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省上饶县人民检察院指控，2015年5月4日，被告人陈耕达被任命为上饶县铁山乡民政所副所长、农医所副所长，其职责为收集审核当地群众报销外地住院医疗费的相关资料并上报，及发放医疗报销补偿款等。自2015年2月至2016年5月20日期间，被告人陈耕�先后伪造钟某、陈某3、黄某2、方某2、应某、聂道琴、陈耕新、周某2、陈某1、方某110位农户虚假的新型农村合作医疗保险报销资料，套取新型农村合作医疗保险报销资金及大病医疗保险金，共计人民币94,262.85元，归个人使用。2016年9月17日，被告人陈耕达主动到上饶县纪委投案并如实供述。2016年12月21日，被告人陈耕达全部退赃。
在庭审中，公诉机关宣读和出示了如下证据：人口信息表、归案情况说明、大学生村官个人信息卡、考核登记表、铁山乡干部分工文件和上饶县新型农村合作医疗管理办法、退款票据、虚假报销凭证、银行流水凭证等书证，证项某坚、陈耕新、陈耕明余某山徐某凤陈某2仙黄某1良蓝某仙方某1位周某1坤钟某鹏陈某1云证言，被告人陈耕达的供述和辩解等证据。据此，公诉机关确认被告人陈耕达构成贪污罪，要求法庭依法判处。
被告人陈耕达对指控的其犯贪污罪及数额不持异议，庭审中当庭认罪，希望法庭从轻处罚。
经审理查明，被告人陈耕达2013年考录铁山乡大学生村官，2014年1月24日任铁山乡小溪村村主任助理、新型农村合作医疗管理所工作人员、综治办干部，2015年5月4日开始担任上饶县铁山乡民政所副所长、新型农村合作医疗管理所副所长，其职责为收集审核当地群众报销外地住院医疗费的相关资料并上报，及时发放医疗报销补偿款等。2015年1月22日至2016年5月12日期间，被告人陈耕达先后伪钟某鹏陈某3玲黄某2洋方某2海应某玲、聂道琴、陈耕新周某2云陈某1云方某1位10位农户虚假的新型农村合作医疗保险报销资料，套取新型农村合作医疗保险报销资金及大病医疗保险金，共计人民币94,262.85元，归个人使用。具体为：1、钟某，住院费总额12,258.97元，2015年1月22日报销金额2,864.74元；2、陈某3，住院费总额12,299.25元，2015年2月12日报销金额3,404.53元；3、黄某2，住院费总额12,299.25元，2015年4月3日报销金额2,874.81元；4、方某2，住院费总额13,023.65元，2015年4月3日报销金额3,259.86元；5、应某，住院费总额13,613.24元，2015年4月3日报销金额3,602.96元；6、聂道琴，住院费总额12,618.03元，2015年4月3日报销金额3,209.44元；7、陈耕新，住院费总额138,692.36元，2015年12月2日报销金额34,900.69元及大病医疗保险金29,089.35元；8、周某2，住院费总额13,613.24元，2016年5月12日报销金额3,843.97元；9、陈某1，住院费总额12,618.03元，2016年5月12日报销金额3,545.41元；10、方某1，住院费总额13,023.65元，2016年5月12日报销金额3,667.09元。
2016年9月17日，被告人陈耕达主动到上饶县纪律检查委员会投案并如实供述。2016年12月8日，上饶县纪律检查委员会将被告人陈耕达移交上饶县人民检察院查办。2016年12月21日，被告人陈耕达主动向上饶县纪律检查委员会退缴全部赃款。2016年12月22日，上饶县人民检察院对被告人陈耕达立案侦查。
上述事实，被告人陈耕达在庭审中亦无异议，且有如下证据：
1、常住人口信息，证实了被告人陈耕达为完全刑事责任能力人等基本情况。
2、归案情况说明，证实了2016年9月17日，被告人陈耕达主动到上饶县纪律检查委员会投案并如实供述，且主动向上饶县纪律检查委员退缴赃款94,262.85元。
3、大学生村官个人信息卡、考核登记表、铁山乡干部分工文件等，证实了被告人陈耕达2013年9月考录大学生村官在上饶县铁山乡工作，2014年1月24日任铁山乡新型农村合作医疗管理所工作人员，2015年5月4日至案发时担任上饶县铁山乡新型农村合作医疗管理所副所长的事实。
4、上饶县新型农村合作医疗管理办法和上饶县2015年度新型农村合作医疗统筹补偿办法等文件、复旦大学附属中山医院等证明，证实了被告人陈耕达报销的新型农村合作医疗保险材料中涉及的人员并未曾有住院治疗的事实。
5、上饶县农商银行查询记录，证实了被告人陈耕达套取的新型农村合作医疗保险资金及大病医疗保险金94,262.85元资金来源和往来明细的事实。
6、陈耕新、陈某1、方某1等铁山乡村民外省就医报销资料（包括发票等）和新型农村合作医疗保险报销资料，证实了被告人陈耕达伪造10户村民虚假医疗保险报销资料套取新型农村合作医疗保险资金的事实。
7、退款票据，证实被告人陈耕达2016年12月21日向上饶县纪律检查委员会退缴94,262.85元赃款的事实。
8、证人项某的证言，证实各乡镇新型农村合作医疗管理所负责办理新型农村合作医疗保险报销事宜的事实。
9、证人陈耕新、陈耕明、余某、徐某、陈某2、黄某1、蓝某、方某1、周某1、钟某、陈某1的证言，证实了他们对被告人陈耕达提交的外省就医报销资料（包括发票等）和新型农村合作医疗保险报销资料及报销金额均不知情的事实。
10、铁山乡政府出具的工作表现说明、2014年优秀大学生村官公示、铁山乡小溪畲族村民委员会出具的证明及父亲陈某5、妻子陈某6住院治疗材料，证实被告人陈耕达曾经是一名优秀大学生村官，因家庭经济困难走上犯罪道路的事实。
11、被告人陈耕达的供述与辩解，2014年开始，经铁山乡党委政府安排，我到农医所工作，后担任农医所副所长的职务，当时农医所只有两名工作人员，另一位同志由于有其他工作，基本不参与农医所工作，而且当时农医所没有所长，我作为副所长实际上�责了农医所的所有工作。2014年4月份，我注册成立上饶县铁岭生态养殖农民专业合作社，投入10多万元用于养殖杂交样，但由于缺乏经验知识，加上父亲生病等因素，造成亏损。当时手机上经常收到卖假发票的短信，2014年10月份左右，我动了利用假发票套取新农合补偿款的想法。2014年底，我通过QQ和淘宝网搜索制假人员，联系上后，我花了2,000元让对方以钟某的名义做了一份假资料，和其他的真实资料一起报至县农医局报销，套取了3,000元的补偿款。后来我觉得对方要价太贵，就另外联系了制假人员，让对方提供空白假发票，我自己网上购买了发票编码器和3、4个医院的假公章，我利用群众提供的真实报销资料陆续伪造了9份新农合报销资料上报至县农医局进行报销，加上第一次的，总共伪造了10份假报销资料，共套取了94,262.85元新农合医保报销补偿款，其中大部分用�铁岭合作社杂交羊的养殖开支，小部分的钱用于个人开支和我父亲看病。2016年9月份开始，全县开展集中整治自查自纠活动，我主动将剩余的假发票和假公章烧了，发票编码器上交给了上饶县纪委，套取的94,262.85元也主动上交到上饶县纪委了。
本院认为，被告人陈耕达身为国家工作人员，利用其担任上饶县铁山乡新型农村合作医疗管理所工作人员职务的便利，伪造10户村民虚假的新型农村合作医疗保险报销资料，套取新型农村合作医疗保险报销资金及大病医疗保险金，共计人民币94,262.85元，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人陈耕达主动向上饶县纪律检查委员会投案并如实交代了伪造上饶县新农合住院医药费报销的事实，其行为符合自首的法律规定，应当认定被告人陈耕达为自首。公诉机关指控被告人陈耕达犯贪污罪事实清楚，罪名成立，且认定被告人陈耕达有自首情节，本院予以支持。被告人陈耕达有自首情节，依法可从轻或减轻处罚；被告人陈耕达能够如实供述自己罪行，当庭认罪，悔罪态度真诚，且在投案自首后就积极主动退还全部赃款，可以从轻处罚。综合以上量刑情节，鉴于被告人陈耕达有自首情节，认罪、悔罪，并能够主动全部退赃，考虑到本案的情节比较轻微，未造成严重后果，被告人陈耕达犯罪后的悔罪表现及其单位的建议，可对被告人陈耕达免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人陈耕达犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张景琦
人民陪审员 官世良
人民陪审员 祝发金
二〇一八年五月三十一日
书 记 员 蔡 军