浙江省嵊州市人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0683行初161号原告王国光，男，1971年1月11日出生，汉族，住诸暨市。原告魏明丽，女，1976年11月2日出生，汉族，住诸暨市。原告王国乔，男，1965年5月14日出生，汉族，住诸暨市。原告王国金，男，1958年1月6日出生，汉族，住诸暨市。原告王旭萍，女，1966年8月29日出生，汉族，住诸暨市。原告王天明，男，1965年6月23日出生，汉族，住诸暨市。原告汪凤春，女，1968年2月7日出生，汉族，住诸暨市。原告王国林，男，1961年11月7日出生，汉族，住诸暨市。诉讼代表人魏明丽，女，1976年11月2日出生，汉族，住诸暨市。委托代理人（特别授权代理）袁裕来，浙江之星律师事务所律师。被告诸暨市住房和城乡建设局，住所地诸暨市东一路68号。法定代表人陈国锋，局长。委托代理人（特别授权代理）宣少军，浙江浣纱律师事务所律师。委托代理人（特别授权代理）魏椿锋，诸暨市住房和城乡建设局工作人员。原告王国光等八人诉被告诸暨市规划局政府信息公开一案，原告于2016年7月27日向诸暨市人民法院提起行政诉讼并申请异地管辖，浙江省绍兴市中级人民法院裁定本案由本院管辖。本院于2016年12月19日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。2017年4月21日，原告向本院申请变更被告为诸暨市住房和城乡建设局，本院依法向诸暨市住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理了本案，并于2017年6月14日作出（2016）浙0683行初207号行政裁定书，裁定驳回原告王国光等八人的起诉。原告王国光等八人不服，向绍兴市中级人民法院提起上诉。绍兴市中级人民法院于2017年9月11日作出（2017）浙06行终226号行政裁定书，撤销（2016）浙0683行初207号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2017年9月21日立案后，依法组成合议庭于2018年3月8日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人魏明丽及委托代理人袁裕来、被告委托代理人宣少军及魏椿锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年11月，原告王国光等人向诸暨市规划局申请政府信息公开，诸暨市规划局于2014年12月作出诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书，告知“220千伏枫桥输变电工程用地规划许可证、附图、附件和审核材料及建设工程规划许可证、附图、附件和审核材料”与原告王国光等人无相关利害关系，故不予公开；枫桥镇××村“220KV枫桥变电站”规划许可内容已经在诸暨市人民政府网主动公开，请登录查询。原告王国光等人诉称，原告均为诸暨市枫桥镇××村村民。220千伏枫桥输变电工程从原告住房附近经过，其中13号、14号、15号塔距离原告住房只有20米。为了解220千伏枫桥输变电工程是否依法经过规划主管部门审批，2014年11月26日，原告根据《政府信息公开条例》第13条规定，分别向被告申请公开该工程的建设用地规划许可证、附图、附件和审核材料及建设工程规划许可证、附图、附件和审核材料，并明确根据《政府信息公开条例》第26条规定，上述信息请将复印件寄给原告的代理人。2014年12月22日，被告一并作出答复：“因我局所有的‘220千伏枫桥输变电工程建设用地规划许可证、附图、附件和审核材料及建设工程规划许可证、附图、附件和审核材料’与你们无相关利害关系，故不予公开。”原告认为，被告不予公开信息的理由不能成立。被告核发的220千伏枫桥输变电工程建设用地规划许可证、建设工程规划许可证有没有经过原告住房附近，直接关系到该项目是否经过合法审批，都为原告维护合法权益所需，都与原告有关。故原告为维护自身合法权益，起诉至法院请求：撤销诸暨市规划局作出的诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书，判令被告限期公开原告申请公开的政府信息。原告王国光等人向本院提交了下列证据：证据1、身份证、结婚证及户口簿，用以证明各原告的身份。证据2、诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书，证明被诉行政行为。证据3、政府信息公开申请书一份，用以证明原告向诸暨市规划局申请公开建设工程规划许可证、附图、附件及诸暨市规划局核发建设工程规划许可证时审核的材料。证据4、政府信息公开申请书一份，用以证明原告向诸暨市规划局申请公开建设用地规划许可证、附图、附件及诸暨市规划局核发建设用地规划许可证时审核的材料。证据5、照片二张、图纸一张、诸暨市枫桥镇××村民委员会证明三份以及集体土地使用证五份，用以证明涉案项目涉及了原告的相邻权，原告有申请信息公开的特殊需要。被告诸暨市住房和城乡建设局辩称，一、原告的起诉已超过法定期限。诸暨市规划局于2014年12月22日作出诸规告字〔2014〕第011号《政府信息部分公开告知书》并答复原告，原告于2016年7月27日才向人民法院提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，原告的起诉已经超过法定起诉期限，应当驳回原告的起诉；二、诸暨市规划局作出诸规告字〔2014〕第011号《政府信息部分公开告知书》对原告申请的事项不予公开，符合法律、法规规定。诸暨市规划局只就220KV枫桥变电站（××村）工程核发过《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》，并无核发枫桥变电站进出线路（高压廊道）的规划许可证，而该变电站位于枫桥镇××村，不涉及原告所在的枫桥镇××村，变电站对原告的生产、生活并未造成影响，故诸暨市规划局认为与申请人无利害关系而不予公开之告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的相关规定；三、原告申请政府信息公开的事项涉及国家秘密，属于不予公开范围。绍兴供电公司220KV枫桥输变电工程项目涉及城市基础设施专项控制性详细规划，建设部、国家保密局《关于建设工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》（建办〔1997〕49号）规定，“城市的电力、电讯、给排水、供热、供气、防洪、人防各专业工程整体规划、现状图及管线的综合图文资料”属于秘密级事项。根据建设部《关于城市基础设施专项控制性详细规划公开问题的复函》（建办厅函〔2008〕618号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条规定，原告申请公开的政府信息涉及电力基础设施专项控制性详细规划，关系国家安全和公共利益，属于不予公开范围。为此，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围”及第十二条之规定，原告的诉请也不成立，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。被告诸暨市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：证据1、诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书，证明被诉行政行为，诸暨市规划局已经就原告的政府信息公开申请部分内容作出告知。证据2、政府信息公开申请书两份，证明原告于2014年11月26日向诸暨市规划局申请220KV枫桥输变电工程建设用地规划许可证、附图、附件，建设工程规划许可证、附图、附件等材料信息公开的事实。证据3、国有土地使用权证，证明枫桥变电所坐落于××村，并不在原告所在村，原告申请公开的信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关。证据4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十三条、第十四条、第二十一条，系诸暨市规划局作出行政行为的法规依据，以上条文可以证明诸暨市规划局根据相关规定已经按照实际情况进行答复。证据5、《关于城市基础设施专项控制性详细规划公开问题的复函》（建办厅函〔2008〕618号），证明国家秘密的内容及密级规定，设市城市的给排水、电力等城市基础设施信息属于不得公开的事项，涉及本案的政府信息公开内容属于国家秘密，被告不应当向原告进行公开。经庭审质证，被告诸暨市住房和城乡建设局对原告王国光等人提交的上述证据质证认为，对证据1、2、3、4均无异议；对证据5的真实性无异议，但照片和图纸反映的状态与现状不符，现该涉案工程部分线路距离原告住房的距离为60余米。原告王国光等人对诸暨市住房和城乡建设局提交的证据质证认为，对证据1真实性无异议，但诸暨市规划局作出的该政府信息部分公开告知书不符合政府信息公开条例关于答复形式的规定；对证据2无异议；对证据3认为与本案缺乏关联性；对证据4，认为不应适用于本案情形，涉案工程线路对原告的生产生活产生影响，原告申请政府信息公开属于自身生产、生活的特殊需要；对证据5认为不适用于本案。本院对上述证据认证认为：原告提供的证据1-4具有真实性，且被告无异议，本院予以确认；证据5，被告对真实性无异议，原告庭审中自认照片和图纸反映的状况已与现状不符，故本院对照片和图纸不予认定。被告提供的证据1、2具有真实性，且原告无异议，本院予以确认；证据3具有真实性，本院予以确认；证据4系法规，可以作为本案处理的依据；证据5可以参照。经审理查明，起诉状中所列的原告宣惠娟在向法院起诉前已经去世，其权利义务主体资格在其死亡时即终止，宣惠娟不符合原告主体资格。2016年4月，根据诸编〔2016〕15号诸暨市机构编制委员会文件精神，诸暨市规划局的职能整合后由诸暨市住房和城乡建设局行使。原告同意将本案原被告变更为诸暨市住房和城乡建设局，现经法院通知，诸暨市住房和城乡建设局作为本案被告参加诉讼。原告王国光等人于2014年11月向诸暨市规划局申请公开220KV枫桥输变电工程建设工程规划许可证、附图、附件、诸暨市规划局核发建设工程规划许可证时审核的材料和建设用地规划许可证、附图、附件、诸暨市规划局核发建设用地规划许可证时审核的材料。诸暨市规划局于2014年12月22日作出诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书，告知原告王国光等，经查询，我局所有的仅有“220千伏枫桥输变电工程”变电站资料，用地位于枫桥镇××村，不涉及枫桥镇××村，且无“220千伏枫桥输变电工程”经过枫桥镇桥亭村的选线图（选址图），相关资料请向其他审批部门申请公开；因220千伏枫桥输变电工程用地规划许可证、附图、附件和审核材料及建设工程规划许可证、附图、附件和审核材料与你们无相关利害关系，故不予公开；枫桥镇××村220KV枫桥变电站规划许可内容已经在诸暨市人民政府网主动公开，请登录查询。原告王国光等人不服该政府信息部分公开告知书，遂诉至法院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2016年4月，根据诸编〔2016〕15号诸暨市机构编制委员会文件精神，诸暨市规划局的职能整合后由诸暨市住房和城乡建设局行使，故诸暨市住房和城乡建设局作为本案被告，主体适格。关于起诉期限的问题。浙江省绍兴市中级人民法院于2017年9月11日作出（2017）浙06行终226号行政裁定书认定，被诉《政府信息部分公开告知书》于2014年12月22日作出时未告知相对人诉权和起诉期限，应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条关于2年期限的规定，撤销（2016）浙0683行初207号行政裁定，指令本院继续审理，故被告提出原告王国光等人提起本案之诉已经超过法定起诉期限的辩称，浙江省绍兴市中级人民法院（2017）浙06行终226号行政裁定已作评判。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，原告王国光等人向诸暨市规划局提交申请时表明，原告王国光等人均系诸暨市枫桥镇××村村民，220千伏枫桥输变电工程从原告王国光等人住房附近经过，其中13号、14号、15号塔距离原告王国光等人住房只有20米，为了解该输变电工程是否经过依法审批的需要向诸暨市规划局提出涉案政府信息公开，庭审中明确申请涉案信息的事由系220千伏枫桥输变电工程的部分线路对其相邻权产生影响。根据《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T24-1998,220KV送变电工程电磁辐射环境影响的评价亦参照该规范）的规定，工程两侧30米带状区域才作为工频电场、磁场的评价范围，而根据庭审情况及原告的自认表明，涉案220千伏枫桥输变电工程部分线路距离原告住房的距离为60米，故诸暨市规划局以涉案信息与原告无相关利害关系为由不予公开，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告收到原告王国光等人的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了答复，符合法律规定。综上，原告王国光等人的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王国光、魏明丽、王国乔、王国金、王旭萍、王天明、汪凤春、王国林要求撤销诸暨市规划局作出的诸规告字〔2014〕第011号政府信息部分公开告知书及要求被告限期公开原告申请公开的政府信息的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王国光、魏明丽、王国乔、王国金、王旭萍、王天明、汪凤春、王国林负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户银行：浙江绍兴恒信农村合作银行营业部；户名：绍兴市非税收入结算分户，账号：231000002482144000003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王洪丹审 判 员  赵浙飞人民陪审员  贝仲林二〇一八年三月十九日书 记 员  张 懿?附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。