安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行初213号
原告王晓杰。
委托代理人王振宁，阜阳市颍泉区行流法律服务所法律工作者。
被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号,组织机构代码00315985-0。
法定代表人李平，该市市长。
委托代理人陈震，该市国土局工作人员。
委托代理人师博，该市人民政府法律顾问。
第三人中国农业银行股份有限公司阜阳分行，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路369号，统一社会信用代码913412007199051851（1-1）。
负责人王好农，该分行负责人。
委托代理人刘东升，安徽仲天律师事务所律师。
第三人郭景法，男，1963年6月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区闻集镇闻集商店****号，身份证号码3412041963********。
委托代理人葛好生，男，1955年12月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区清河东路***号*栋***户，身份证号码3412021955********。
原告王晓杰不服被告阜阳市人民政府为中国农业银行股份有限公司阜阳分行颁发的国有土地使用权证，于2016年9月28日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，同年10月8日向被告阜阳市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭景法与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。原告王晓杰及委托代理人王振宁，被告阜阳市人民政府的委托代理人陈震、师博，第三人中国农业银行股份有限公司阜阳分行（以下简称“农行阜阳分行”）的委托代理人刘东升，第三人郭景法及其委托代理人葛好生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜阳市人民政府于2007年6月20日为原中国农业银行阜阳分行（现为农行阜阳分行）颁发了阜泉国用（2007）字第A120026号国有土地使用权证。王晓杰认为该国有土地使用权证的颁发侵犯了其合法权益，故提起诉讼，请求法院撤销该证。
王晓杰诉称：2003年其以合法形式取得与第三人农行阜阳分行的闻集营业所东侧原闻集供销社住房所有权及土地使用权，并持有房屋产权证及土地使用权证。后农行阜阳分行将其国有土地及房产转让给郭景法使用。2016年9月份郭景法以被告颁发土地使用证为由进行建设，没经原告实地丈量，原告现在才得知被告颁发给农行阜阳分行颁发的阜泉国用(2007)A120026号国有土地使用权证，与其2003年的土房地产权证界线交叉重叠，已经实际侵犯了其合法权益。被告颁发的阜泉国用(2007)A120026号国有土地使用证属违法发放。因此，为维护合法权益，请求法院撤销被告阜阳市人民政府为农行阜阳分行颁发的阜泉国用（2007）字第A120026号国有土地使用权证。
王晓杰向法庭提交的证据和依据有：1、原告身份证。证明原告具有诉讼主体资格。2、阜阳市房屋权属登记申请表。证明原告已经实际拥有土地与被诉土地是相邻关系，且被告登记行为已经损害了原告合法权益，原告具备主张权利及起诉的资格。3、阜泉字第2003900045号房地产权证。证明原告房屋及座落土地属于原告占有使用。
阜阳市人民政府答辩称：1、原告不具备诉讼主体资格。从土地登记档案看，农行阜阳分行的闻集营业所相临宗地土地使用权人是闻集供销社，不是原告，原告没有土地使用权证，无权对被告的颁证行为提出诉讼。2、原告诉称侵占其土地使用权与客观事实不符。从被告2007年做出的宗地图看，登记面积为2226平米，南北北侧公口宽度为27.45米，南侧公口为22.27米，对比1993年进行初始登记的宗地图发现，不仅没有比原宗地图面积大，且比原登记面积小107平米。在1993年初始登记时，原临宗地指界人闻集供销社签字确认土地界址和面积，因此原告称侵犯其合法权益子虚乌有。3、被告登记行为符合土地登记规则的规定。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告阜阳市人民政府在法定期限内向法庭提交的证据和依据有：一、主体资格方面证据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条。二、事实与程序方面证据：1、农行阜阳分行营业执照、徐玲身份证；2、申请给予登记发证的报告；3、闻集村民委员会证明；4、使用土地说明；5、刘怀儒证明；6、调查报告；7、土地登记审批表；8、安徽省国土资源厅皖国土资（2007）111号文件；9、关于明确我行土地资产确权中土地证登记级别的委托书；10、指界委托书、调查指界通知书；11、地籍调查表（2007年6月18日）、宗地图；12、定界通知书；13、土地登记申请登记表。以上证据证明被告为第三人农行阜阳分行颁发的国有土地使用权证的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。三、适用法律：《土地登记规则》。
第三人农行阜阳分行述称：原告王晓杰不具备诉讼主体资格；农行阜阳分行并非本案适格第三人；阜阳市人民政府颁发的阜泉国用【2007】字第A120026国有土地使用证，事实清楚，程序合法，依法应受法律保护。请求依法驳回原告的起诉。
农行阜阳分行向法庭提交的证据和依据有：1、营业执照、法定代表人身份证明。证明主体资格。2、阜泉国用【2007】字第A120026国有土地使用证、房地权阜权字【2007】90002房地产权证。证明2007年6月20日被告为农行阜阳分行颁证，颁证事实清楚，证据合法；6月23日房产局根据阜权国用【2007】字第A120026国有土地使用证及规划审批手续为农行阜阳分行办理房屋产权证，证明土地使用权证合法有效。3、财产拍卖交接清单、安徽金联拍卖公司函、拍卖成交确认书、拍卖规则。证明2008年12月31日郭景法通过竞买取得农行阜阳分行原闻集营业所房产，涉案土地已不属于农业银行分行所有。
第三人郭景法除提出与被告的答辩及农行阜阳分行的述称意见相同的意见外，还称原告拥有的土地与其通过拍卖所得土地不是一宗土地，原告拥有是原闻集供销社住房，农行阜阳分行拥有是闻集农业银行营业所；其是拍卖竞得合法土地，在拍卖土地上建房，没有影响原告权益，政府颁证行为合法，原告诉讼缺乏依据，请求驳回原告的起诉。
郭景法向法庭提交的证据和依据有：1、拍卖规则、特别说明、拍卖成交确认书。证明郭景法通过竞买方式取得该宗土地使用权及房屋所有权。2、土地使用权证、房产证。证明竞买后农行将相关房产及土地的证件提供给郭景法。
经庭审质证，原告对被告的证据质证意见是：1、被告提供的土地卷宗是2007年重新变更的确权登记，与1993年地籍调查表一致，其没有明确指界人，四邻没有签字。2、地籍指界通知书回证是被告后补的，原告调取的地籍调查表没有回证，可以看出被告的土地登记行为违法，应当予以撤销。3、根据皖国土资【2007】111号文件第一条、第九条规定，被告没有按照该文件的条款执行。
第三人农行阜阳分行、郭景法对被告所举证据无异议。
被告对原告提供的证据的真实性无异议，认为被诉土地使用权人是闻集供销社，不是原告，原告没有提供证据证明被告的行为侵犯其合法权益。
第三人农行阜阳分行对原告的证据的质证意见是：1、同意被告的质证意见；2、原告没有提供其合法占有土地的证据，其不是本案适格的原告，与本案没有关系；3、对其房地产证有异议，该证看不出四至座落位置，与本案没有关联性。
第三人郭景法对原告提供的证据1无异议；证据2与被诉土地没有关联。
原告对第三人农行阜阳分行提供的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被诉土地原系农业银行所有，名称虽然变更了，但主体没变；对证据2的真实性有异议，颁证程序不合法；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，被诉土地已于2008年转让给郭景法。
被告对农行阜阳分行、郭景法阜阳分行举证证据无异议。
第三人郭景法对农行阜阳分行的证据无异议。
原告对第三人郭景法的身份证及拍卖成交确认书无异议；对房地产权证有异议，实际产权人是农行阜阳分行，土地使用证是2007年6月20日颁发，被告举证的定界通知书、告知书是6月18日，公示时间仅仅二天，程序不合法；房地产权证的取得没有四邻签字确认，损害了相邻关系人的权利，取得不合法。
被告、农行阜阳分行对郭景法的证据无异议。
本院对被告、原告及第三人所举证据作如下认证：被告举证的主体资格的证据系法律规定，本院予以认定；对事实和程序方面的证据，因该组证据系档案馆保存的登记档案，系阜阳市国土资源局依法收集和制作的登记材料，被告于1993年已为农行阜阳分行办理土地登记，2007年被告为农行阜阳分行办理遗失补证登记，本院对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明效力予以认定。
被告及第三人对原告举证的证据1无异议，本院予以认定；对原告举证的证据2、3的真实性予以认定，对该两份证据的证明目的，本院不予认定。
对第三人农行阜阳分行所举的证据真实、合法，本院予以认定。对第三人郭景法举证的证据1，原告、被告对其真实性无异议，本院予以认定；对证据2因农行阜阳分行已经办理了土地及房屋产权登记，郭景法系通过拍卖方式购买涉案的房地产权，对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明效力，本院予以认定。
经审理查明，1993年8月，第三人农行阜阳分行取得座落于阜阳市颍泉区闻集镇西头东西大街路南，北临东西大街，东临闻集供销社，南临机械厂，西临沈付民，面积为2333平方米的国有土地使用权。农行阜阳分行在该宗土地上建设房屋作为该行原闻集营业所办公使用。2007年6月，因国有土地使用证遗失，农行阜阳分行申请补证，被告依据原登记档案为农行阜阳分行颁发了阜泉国用【2007】字第A120026国有土地使用证，面积为2226平方米，农行阜阳分行依据该证取得了房地权阜权字【2007】90002房地产权证，房屋面积为969.36平方米。2008年12月，农行阜阳分行委托拍卖公司对上述房地产进行公开拍卖，由第三人郭景法竞得，双方签订了成交确认书，但是没有办理土地及房屋产权变更登记。
另查明，1993年8月闻集供销社取得被诉土地东侧的国有土地使用权，国有土地使用证证号为阜市国用（93）字第245号，用途为办公室，面积为1749.64平方米，其中建筑占地501.2平方米。2003年6月17日，原告取得房地权阜泉字第2003900045号房地产权证，面积为120.56平方米。经实地查看，原告的房屋的座落土地为闻集供销社，西临农行阜阳分行原闻集营业所。
本院认为，本案系原告王晓杰对被告阜阳市人民政府为第三人农行阜阳分行颁发国有土地使用权证的行为不服提起的诉讼。本案争议的焦点是被告阜阳市人民政府为农行阜阳分行颁发的阜泉国用【2007】字第A120026国有土地使用证的行政行为，事实是否清楚，程序是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，县级以上人民政府对本行政区域内单位和个人依法使用的国有土地进行登记并核发土地使用权证书。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。阜阳市人民政府具有作出被诉行政行为的职权。本案中，农行阜阳分行因原闻集营业所办公、住宿需要使用的土地，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，被告已于1993年对农行阜阳分行土地申请登记确权，原相邻权人闻集供销社进行了指界确认，且无异议。因国有土地使用权证遗失，2007年被告为农行阜阳分行办理了遗失补证登记，此次登记除面积比原登记面积小107平米外，其余登记事项并无变更。被告作出的登记行为，认定事实清楚，程序合法。原告虽持有房地产权证，但没有办理相应的土地登记，原告当庭所举证据不能够证明被告的颁证行为侵害了其合法的土地使用权，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告王晓杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王晓杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张 辉
审 判 员 陶善义
代理审判员 耿牛牛
二〇一七年三月四日
书 记 员 张琳琳
附适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。