山东省济阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0125民初182号
原告：周吉勇，男，1969年9月17日出生，汉族，住济阳县
委托诉讼代理人：苗珂，山东誉实律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周芳，山东誉实律师事务所律师。
被告：山东鼎盛建筑安装有限公司，住所地济南市。
被告：济阳县国土资源局，住所地济阳县。
法定代表人：刘景福，局长。
委托诉讼代理人：张苗，山东荟萃律师事务所律师。
原告周吉勇诉被告山东鼎盛建筑安装有限公司（以下简称鼎盛公司）、被告济阳县国土资源局（以下简称国土局）建设工程合同纠纷一案，本院于2017年1月13日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告周吉勇的委托诉讼代理人、被告国土局的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。被告鼎盛公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.判令鼎盛公司支付原告工程款450655.51元，并按同期银行贷款利率支付原告自起诉之日起至判决生效之日止利息；2.判令国土局返还原告保证金20000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年9月11日，原告借用第一被告的名义与国土局签订《建设工程合同》，承接济阳县孙耿镇董家土地整治项目（第十六标段）工程。随后，原告与第一被告签订《承包协议书》，该协议书就济阳县董家土地整治项目第十六标段工程中双方的权利义务进行约定，协议约定：工程造价839759.9元，乙方（原告）承诺对该工程实行独立核算，自负盈亏，按照工程款总造价的3.5%向第一被告缴纳施工服务费，甲方（第一被告）负责协助原告催要工程款，收取工程款后必须专款专用，不得占用或挪用，否则造成工程损失由被告自负。合同签订后，原告即组织人员进入现场施工，原告的施工于2013年11月竣工验收，2014年经国土局审核，涉案工程结算价为891770.33元，第一被告仅支付原告工程款400985.16元，剩余工程款450655.51元至今未支付，另，原告以第一被告的名义向第二被告缴纳保证金，至今仍剩余20000元未退还。被告的行为已经违反了《合同法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，原告为维护自己的合法权益，依据《民事诉讼法》第一百一十九条之规定提起诉讼，望判如所请。
被告国土局辩称，被告国土局与被告鼎盛公司签订了建设工程施工合同，现在剩余质保金20000元，是鼎盛公司交给被告国土局的，根据合同约定同意退给鼎盛公司，至于被告鼎盛公司与原告的纠纷，被告国土局并不清楚。
被告鼎盛公司未答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
双方当事人对下列事实无争议，本院予以认定。
被告鼎盛公司（协议书甲方）与原告周吉勇（协议书乙方）签订《承包协议书》一份，落款时间2013年9月11日，主要内容如下：第一条工程概况1、单位工程名称：济阳县董家土地整治项目第十六标段。2、建筑面积。3、工程造价：839759.9元。第三条乙方承诺及税费缴纳1、乙方承诺必须履行该工程投标书中的承诺和《建设工程施工合同》中的全部约定。2、乙方承诺对该工程实行独立核算，自负盈亏。负责缴纳政府管理部门规定收取的该工程施工管理费用和其他行政事业收费。3、乙方承诺按照该工程总造价的3.5%（含业主供材）向甲方缴纳施工服务费，质安统筹金，培训及证件使用费（不含上缴国、地税金、印花税、企业所得税及所有税金和招标所需的一切费用），进工地临时户口、环保、环卫、奖罚基金、职工安全人身保险等一切手续及费用均由乙方自行办理。第四条双方的责任、处理和义务1、甲方的责任（1）负责同建设单位签订《建设工程施工合同》。（2）负责审批乙方编制的施工组织设计和工程计划书，并协助乙方做好各级主管部门的检查评定和验收。2、乙方的责任（1）乙方享有合法的施工生产管理权、合法的用工自主权。（2）乙方必须对工程施工所需的资金、人力、材料、设备等统盘权衡全部责任。特别是工程需垫资时，乙方必须有能力筹措、并保证能正常施工。（3）乙方所施工的工程，必须严格执行国家现行的规范、规程、标准和甲方对工程质量、安全、进度、技术等各项管理规定，确保实现《建设工程施工合同》中约定的工期、质量、安全等级。如因乙方原因出现的工期延误、质量不合格、安全事故及保修期内发生的一切费用均由乙方负责。鼎盛公司在《承包协议书》上加盖公章，原告周吉勇在协议上签名捺印。
2013年9月11日，鼎盛公司与国土局签订《建设工程施工合同》，主要内容为：工程名称：孙耿镇董家土地整治项目。承包范围：包工包料。开工日期：2013年9月10日。竣工日期：2013年11月29日。工期80天。合同价款：839759.9元。双方在合同上加盖公章及法定代表人名章。
施工合同签订后，原告周吉勇作为实际施工人对涉案工程进行了施工。施工完成后，国土局于2014年1月21日支付鼎盛公司251928元，于2014年6月9日支付鼎盛公司167952元，另于2014年5月13日退还质量保证金10万元。鼎盛公司收到上述款项后，扣除工程款3.5%的管理费及1%的税后将剩余工程款400985.16元及质量保证金10万元均支付给了原告周吉勇。
经核定，孙耿镇董家村土地整治项目的审定工程结算值891770.33元，扣除已支付的400985.16元。鼎盛公司应支付周吉勇剩余工程款450655.51元【891770.33元－891770.33×（3.5%+1%）－400985.16元)】。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：
国土局处的质保金20000元是否应当支付给本案原告周吉勇。原告周吉勇主张该20000元质保金系原告委托周建收向国土局缴纳，应由国土局返还原告。国土局对此不认可。主张该质保金应返还给鼎盛公司。本院认为，从合同的相对性原理分析，本案存在两个法律关系，一是鼎盛公司与国土局的之间承包方与发包方的关系，并依据《建设工程合同》的约定产生相应的法律义务。二是鼎盛公司与周吉勇依据《承包协议书》产生的关系。在上述两种法律关系中，周吉勇只能向鼎盛公司主张权利，而不能向国土局主张权利。综上，对周吉勇要求国土局返还保证金20000元的诉讼请求不予支持。
本院认为，周吉勇并不具备施工资质，系借用鼎盛公司资质进行施工，双方签订的《承包协议书》系无效协议，但该建设工程经竣工验收合格，周吉勇作为实际施工人完成了施工，周吉勇要求鼎盛公司支付工程款的诉讼请求合理部分应予以支持。周吉勇要求鼎盛公司自2017年1月13日起至判决生效之日按银行同期贷款利率支付利息符合法律规定，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告山东鼎盛建筑安装有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告周吉勇工程款450655.51元及相应利息（利息以450655.51元为基数，自2017年1月13日起至本判决生效之日止按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；
二、驳回原告周吉勇的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8360元、公告费800元，由被告山东鼎盛建筑安装有限公司负担；保全费220元，由原告周吉勇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 陈 文
人民陪审员 肖立军
人民陪审员 尹营吉
二〇一八年一月十七日
书 记 员 路淑萍