重庆市沙坪坝区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）沙法行初字第00144号
原告万翔泰等108人（具体名单附后）。
诉讼代表人万翔泰，男，1942年4月25日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
诉讼代表人胡德臣，男，1932年3月18日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
诉讼代表人张光宪，男，1937年7月7日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
诉讼代表人张邦华，男，1944年11月19日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
诉讼代表人王朝富，女，1938年12月2日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎新街42号附1号，组织机构代码55903773-6。
法定代表人王小梅，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局局长。
委托代理人宋颀峰，重庆市沙坪坝区社会保险局副局长。
委托代理人冉健，重庆市沙坪坝区社会保险局工作人员。
原告万翔泰等一百零八人诉被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局确认违法一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原告万翔泰等108人诉称，原告同属原中华人民共和国兵器工业部的国营嘉陵机器厂（现更名为中国嘉陵集团重庆嘉陵工业股份有限公司和重庆嘉陵特种设备有限公司）。现原告发现被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局从1994年后还继续对我们108名职工实施“工资封定”，致使原告未享受到渝劳险（1994）70号、渝府办（2000）75号、渝经发（2000）165号、国发（2000）7号和兵总人（1991）863号文件规定的待遇，导致原告108名退休职工每人每年比之前退休或之后退休的同工龄同工种的职工少得退休工资约1500-13000元。原告无数次找被告和中国嘉陵集团重庆嘉陵工业股份有限公司和重庆嘉陵特种装备有限公司反映上述问题，但都未得到解决。被告口头说是实行“工资封定”所致，而且至今仍然执行“工资封定”。
原告认为被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局从1994年以后还继续对我们退休职工实施“工资封定”违法，其违法行政行为侵犯了原告的合法权益，理由如下：第一，国家劳动部1994年3月8日以劳部发（1994）123号文件规定“封定时限由省、自治区、直辖市确定。在过渡期内，标准工资可按照省、自治区、直辖市比例逐年调整。”证明封定是有时限的，不是长期封定。第二，四川省劳动厅发布的《关于企业退休人员基本养老金计发和调整有关问题的批复》（川劳险（1994）39号文）和渝劳发（1994）37号文件、渝劳社办发（2001）209号文件都明确“封定工资”是“1994年内，按原办法办理离退休的人员，此次增加的工资不计入原办法计算基数。”而被告在1994年后至今仍然执行“按原办法办理离退休的人员，此次增加的工资不计入原办法计算基数，”其行政行为属违法行政行为。第三，1994年5月25日发布的渝劳险发（1994）70号文件规定“选择按原办法计算基本养老金者，一律以1994年2月职工本人标准工资或基本工资为准。今后，若国家给职工调整增加标准工资，按职工本人实际领取并纳入了缴费工资基数的数额计入原办法的计算基数。”证明重庆市是以“国家给职工调整增加标准工资”为“工资封定”时限。1994年6月8日，国家三部委以劳部发（1994）72号文件给企业职工调整了工资。被告仍然执行渝劳险发（1994）70号“选择按原办法计算基本养老金者，一律以1994年2月职工本人标准工资或基本工资为准”违反了渝劳险发（1994）70号“今后，若国家给职工调整增加标准工资。按职工本人实际领取并纳入了缴费工资基数的数额计入原办法的计算基数”的规定，属违法行政行为。应当是从1994年6月8日，国家三部委发布劳部发（1994）72号文件后再不适用渝劳险发（1994）70号文件规定“选择按原办法计算基本养老金者，一律以1994年2月职工本人标准工资或基本工资为准”。综上，请求法院判决确认被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局从1994年后还继续对原告实施“工资封定”违法。
被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局辩称，原告人数众多，涉及的具体情况各异，不能作为共同原告，也不适宜在同一案件中合并审理，原告的起诉不符合相关法律规定，故请求法院依法驳回原告的起诉。
经审查，本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当有明确、具体的诉讼请求。本案中，原告的诉讼请求为要求确认被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局从1994年后还继续对原告实施“工资封定”违法。因原告诉讼请求中涉及概念“工资封定”指向模糊，并不明确，故本院于2015年8月11日对原告进行了释明。原告明确其诉讼请求中所述“工资封定”是指1994年3月12日《重庆市人民政府批转市劳动局﹤关于加强实施〈重庆市职工基本养老保险暂行规定〉的意见﹥的通知》（重府发（1994）4０号）中规定的“但1994年3月1日以后退休的职工，选择按老办法计发退休金者，一律以1994年2月28日以前其工资基数为准。”故原告的诉讼请求实质是要求确认被告从1994年至今仍以原告1994年2月28日以前其工资基数计发退休金违法。但根据原告陈述，其108人退休时间大约为1994年至1998年间，退休时间并不一样，且退休工资的计发基数也并不一样，故原告的诉讼请求实质包含了多个行政行为，仍属于诉讼请求并不明确的情形。经释明，原告仍坚持其诉讼请求，故原告的起诉并未提出明确、具体的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告万翔泰等108人的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 张玉晶
人民陪审员 胡 音
人民陪审员 雷 曲
二〇一五年九月一日
书 记 员 秦 冲
附录：原告基本情况
原告廖兴华，男，1935年4月18日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告李寿平，男，1954年2月12日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告石维礼，男，1938年11月6日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告邓元德，男，1943年9月20日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告王武平，男，1937年2月21日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告杜泽辉，女，1946年3月15日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告甘伟富，男，1946年1月28日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告王正满，男，1942年8月9日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告江义明，男，1938年12月1日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告谭世明，女，1951年2月17日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告沈贵芳，女，1945年6月10日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告范国民，男，1936年2月20日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告李嗣禄，男，1932年11月2日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告管国法，男，1944年7月31日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告潘镕，男，1936年8月21日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告万朝荣，男，1945年2月25日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告魏大述，男，1942年5月22日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告刘类常，男，1940年1月5日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告李琼芬，女，1942年6月3日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告傅荣祥，男，1945年4月2日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告黄贵芝，女，1951年10月21日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告霍仁书，女，1944年12月9日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告黄开秀，女，1956年10月21日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告张光玉，女，1952年3月13日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告陈绍英，女，1954年6月17日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告靖泽碧，女，1950年7月20日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告高静瑶，女，1951年12月12日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告谢儒孝，男，1937年10月5日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告周光文，男，1937年9月5日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告谭绍岐，男，1939年11月24日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告陈桂香，女，1940年12月31日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告谢淑君，女，1937年11月4日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告蔡懋伦，男，1931年11月23日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告陈江源，女，1935年6月2日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告李明华，女，1937年7月20日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告李贞庆，男，1942年11月30日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告蒋壁芳，女，1945年8月10日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告王文英，女，1945年10月21日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告蒋义清，男，1945年5月22日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告戴君平，男，1944年5月14日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告吴奇才，男，1944年9月5日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告杨木英，女，1947年2月8日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告张广文，男，1934年8月9日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告王朝富，女，1938年12月2日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告李家国，男，1936年5月14日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告曾居兰，女，1949年8月4日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告李泽全，男，1947年3月22日出生，仡佬族，住重庆市沙坪坝区。
原告杨秀英，女，1950年8月25日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告唐素兰，女，1944年8月26日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告余学明，男，1941年4月9日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告王明英，女，1950年5月1日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告张绍容，女，1946年8月26日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告王玉秀，女，1946年11月2日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告庞宗培，男，1944年10月25日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告文锋，女，1945年1月19日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告任正国，男，1939年12月12日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告张绍堂，男，1939年7月29日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告吴成章，男，1944年5月29日出生，汉族，住重庆市北碚区。
原告王玉伦，男，1937年9月25日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告吉腾成，男，1941年3月17日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告唐世禄，男，1936年1月25日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告王绍模，男，1940年12月8日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告杨淑芬，女，1941年10月19日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告陈远模，男，1938年9月20日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告施昌银，男，1938年7月1日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告田桂芳，女，1944年11月13日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告毕春兰，女，1943年3月14日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告戴德书，女，1938年7月11日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告马三喜，男，1940年1月7日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告文宏开，女，1943年5月2日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告汪辉廷，男，1942年10月4日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告钟正华，女，1945年1月22日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告杨作富，男，1940年9月24日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告李吉芳，女，1938年3月30日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告杨光明，男，1939年7月19日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告肖天荣，男，1937年9月15日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告亢祖玉，女，1939年7月22日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告谭贤忠，男，1942年12月23日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告曹树贞，女，1944年8月7日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告丁世秀，女，1942年10月16日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告申立华，男，1938年12月2日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告蒲道荣，男，1937年12月29日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告张崇源，女，1939年12月11日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告崔丕明，男，1936年9月28日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告刘长明，男，1942年5月17日出生，汉族，住重庆市江津市。
原告叶常清，男，1939年9月26日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告罗树珍，女，1952年1月16日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告万翔泰，男，1942年4月25日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告张邦华，男，1944年11月19日出生，汉族，住重庆市沙坪坝。
原告曾繁德，男，1940年5月30日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告刁国芬，女，1944年12月20日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告姜光本，男，1941年12月21日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告周启玲，女，1946年3月12日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告罗晓烽，男，1943年9月8日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告丁贤永，女，1949年2月24日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告苏炳琴，女，1948年7月19日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告王君玉，女，1949年1月26日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告朱仁富，男，1945年12月20日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告张光宪，男，1937年7月7日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告毛禄贵，男，1948年8月22日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告林德辉，男，1933年11月10日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告宋秀英，女，1932年5月8日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告熊常伟，男，1931年3月27日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告胡德臣，男，1932年3月18日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告苏贵华，女，1933年9月6日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告宣四庆，男，1942年3月2日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告奉淑华，女，1938年6月29日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
委托代理人樊国江，男，1963年6月17日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
原告唐大才，男，1942年2月25日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。