成都市锦江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锦江行初字第157号
原告刘子玉，女，1948年1月3日出生，汉族，住成都市金牛区。
被告成都市国土资源局锦江分局。住所地：四川省成都市锦江区。
法定代表人刘文友，局长
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
法定代表人刘文友委托代理人唐嵋，男，1965年12月3日出生，成都市国土资源局锦江分局工作人员。
原告刘子玉不服被告成都市国土资源局锦江分局（以下简称锦江国土局）作出的锦国土信息公开[2015]第2号政府信息公开申请办理告知（以下简称2号告知），于2015年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月29日受理后，依法由代理审判员周彦洵适用简易程序于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告刘子玉，锦江国土局委托代理人喻雷到庭参加诉讼，被告法定代表人刘文友委托唐嵋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告锦江国土局于2015年4月29日向刘子玉作出2号告知，告知刘子玉其2015年4月14日向锦江国土局申请政府信息公开的内容不明确，请进一步补充，更正。
原告刘子玉诉称，刘子玉申请公开的的内容事实清楚、明确，并非锦江国土局答复的“国土资源管理中并无土地使用证、土地的使用证，无法确定其所指的内容。”土地使用证及记载的内容属于国土资源管理之中，锦江国土局的答复不具有真实性、合法性。根据相关法律法规，刘子玉作为该土地的使用者、建设者，有权利知道该土地的使用证上登记的信息，刘子玉提出了政府信息公开的申请，锦江国土局应该对刘子玉公开土地使用证上登记的信息。刘子玉申请中的“该行政机关”，指的就是锦江国土局，刘子玉的申请清楚、明确，无需补充更正。而且，行政机关机构设置、职能，与办理证号为第980109号《成都市锦江区建设用地许可证》的程序，属于行政机关主动公开的范围。刘子玉不服锦江国土局作出的2号告知向法院提起诉讼，请求法院：1、确认锦江国土局作出的2号告知的内容不具有真实性、合法性，撤销2号告知；2、判令锦江国土局按照刘子玉申请的内容，向刘子玉公开第980109号《成都市锦江区建设用地许可证》记载的用地面积为351.45㎡土地的使用证上登记的土地权属、土地使用人、座落位置、地号、图号、地类（用途）、使用权类型、使用面积，以及发证机关、登记机关和发证时间、登记时间的信息，并提供该《成都市锦江区建设用地许可证》记载用地面积为351.45㎡土地的土地使用证复印件；3、判决锦江国土局按照刘子玉申请书的第二项内容，向刘子玉公开该行政机关机构设置、职能，与办理证号为第980109号《成都市锦江区建设用地许可证》程序等情况的政府信息，要求正式、准确、完整；4、本案诉讼费由锦江国土局承担。
锦江国土局辩称，锦江国土局在法定期限内对刘子玉提出的政府信息公开申请作出了答复，并于当日直接送达给刘子玉。刘子玉提出的政府信息公开申请的内容不明确，刘子玉申请公开“土地使用证”“土地的使用证”，在国土资源管理中不存在上述概念，且土地使用权分为国有土地使用权、集体土地使用权，锦江国土局无法确定刘子玉申请的政府信息公开所指的内容。刘子玉申请公开“该行政机关”机构设置、职能等，锦江国土局无法确定“该行政机关”是否是指锦江国土局。故刘子玉申请的内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，锦江国土局请刘子玉进一步补充更正，锦江国土局已履行了政府信息公开义务，且适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回刘子玉的起诉。
经审理查明，刘子玉2015年4月14日向锦江国土局邮寄了政府信息公开申请书，并向锦江国土局提供了锦江国土局于1998年10月30日作出的第980109号《成都市锦江区建设用地许可证》复印件，邮件编号为XA43916999251号。刘子玉申请公开的内容为：“1、刘子玉向锦江区国土局申请将该局颁发证号第980109号《成都市锦江区建设用地许可证》上记载的用地面积为：351.45㎡的土地使用证上登记的土地权属、土地使用人、座落位置、地号、图号、地类（用途）、使用权类型、使用面积等内容的政府信息公开，以及发证机关、登记机关和发证时间、登记时间的政府信息公开；并要求提供351.45㎡土地的使用证复印件。2、申请公开该行政机关机构设置、职能，与办理证号为第980109号《锦江区建设用地许可证》程序等情况的政府信息；要求是正式、准确、完整的。”锦江国土局于2015年4月14日收到刘子玉的政府信息公开申请，于2015年4月29日作出2号告知，于作出当日送达给刘子玉。刘子玉不服告知内容，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有刘子玉2015年4月14日书写的政府信息公开申请书、锦江国土局1998年10月30日颁发的第980109号成都市锦江区建设用地许可证、锦江国土局2015年4月29日作出的锦国土信息公开[2015]第2号政府信息公开申请办理告知书、XA43916999251号邮件信封、刘子玉2015年4月29日签收的送达回证在案为证。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第二十一条的规定，各级人民政府及县级以上政府部门对申请人提交的政府信息公开申请具有根据情况作出答复的职权。本案中，刘子玉向锦江国土局提出政府信息公开申请，锦江国土局即具有根据申请内容作出答复的职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。锦江国土局于2015年4月14日收到刘子玉的政府信息公开申请，于2015年4月29日向刘子玉作出2号告知，并于当日送达给刘子玉，符合法律的规定。本院认为，锦江国土局作出2号告知的程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，刘子玉向锦江国土局申请公开“该局”颁发证号为第980109号《成都市锦江区建设用地许可证》上记载的用地面积为：351.45㎡的土地使用证上登记的土地权属、土地使用人、座落位置、地号、图号、地类（用途）、使用权类型、使用面积，以及发证机关、登记机关和发证时间、登记时间，并且刘子玉向锦江国土局提出政府信息公开申请时，一并邮寄了锦江国土局于1998年10月30日作出的第980109号《成都市锦江区建设用地许可证》的复印件，结合刘子玉的政府信息公开申请书及《成都市锦江区建设用地许可证》的复印件可以知晓，“该局”指的就是锦江国土局，刘子玉也提供了具体的证书号，故刘子玉申请公开的第980109号《成都市锦江区建设用地许可证》上记载的土地的土地权属、土地使用人等部分内容具体、明确，不存在歧义。刘子玉申请公开“该行政机关”机构设置、职能，结合刘子玉申请书中描述的内容可以知晓，“该行政机关”指的就是锦江国土局，刘子玉申请公开的上述内容具体、明确。综上，锦江国土局应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一的规定，对刘子玉的政府信息公开申请分别作出处理，锦江国土局作出的2号告知统一答复刘子玉其申请公开的内容不明确，不符合法律、法规的规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开；尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。因刘子玉申请公开的内容尚需锦江国土局调查、裁量，锦江国土局应对刘子玉的政府信息公开申请重新作出答复。
锦江国土局在庭审中辩称，因刘子玉申请内容不明确，锦江国土局作出2号告知要求其进一步补充、更正，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项的规定，因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为，对该行为不服提起行政诉讼的，人民法院应不予受理。本院认为，实际影响是指行政行为对行政相对人已经造成了损害，行政相对人的权利义务关系已经发生了变化。本案中，刘子玉向锦江国土局申请政府信息公开，其中部分内容具体、明确，不需要刘子玉进一步补充、更正，锦江国土局可以直接答复刘子玉。锦江国土局作出的2号告知以刘子玉的申请内容不明确为由要求其进一步补充更正，已经对刘子玉的权利义务产生了实际影响，故锦江国土局作出的2号告知不适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项的规定，刘子玉的诉讼请求属于人民法院受案范围。
综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告成都市国土资源局锦江分局2015年4月29日作出的锦国土信息公开[2015]第2号政府信息公开申请办理告知。
二、被告成都市国土资源局锦江分局于本判决发生法律效力之日起十五个工作日内对原告刘子玉申请的政府信息公开重新作出答复。
本案案件受理费50元，由被告成都市国土资源局锦江分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
代理审判员 周彦洵
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 朱红英
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。