江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行初221号
原告陆守国，男，1952年4月11日生，汉族，住江苏省响水县。
原告王言珍，女，1951年4月5日生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告张海霞，女，1977年5月29日生，汉族，住江苏省响水县。
原告卞炮，男，1990年10月11日生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告陆友财，男，1968年1月12日生，汉族，住江苏省响水县。
原告陆友前，男，1964年8月19日生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告卞立桂，男，1954年6月6日生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告缪建国，男，1949年7月24日生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告汪义花，女，1966年5月6日生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告孙志能，男，1966年10月10日生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告缪树军，男，1973年9月24日生，汉族，住江苏省响水县。
原告缪胜利，男，1980年4月23日生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告暨诉讼代表人陆文灵，男，1975年10月22日生，居民身份证号码3209211975********，汉族，户籍所在地江苏省响水县响水镇金湾居委会*组**号，现住江苏省宜兴市丁蜀镇蠡墅377号201室。
被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。
原告陆文灵等13人因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）于2017年2月23日作出的[2017]苏行复不字第066号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议申请决定书》），于2017年3月13日向本院提起行政诉讼；本院于同日立案后，于2017年3月15日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人陆文灵，被告省政府的委托代理人谢婷婷、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
响水县经济开发区金湾居委会十二组、十三组被征土地农户向被告省政府申请行政复议，要求“依法查处对申请人申请公开位于响水县金湾居委会十二组、十三组范围内开放大道东侧400米、珠江路南侧150米范围共91.93亩基本农田被响水县开发区非法征用”。省政府于2017年2月23日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为复议申请人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的行政复议范围，依据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理行政复议申请。
原告陆文灵等13人诉称，响水县经济开发区金湾居委会十二组、十三组被强征土地农户依法于2017年1月18日向省政府申请政府信息公开，要求省政府公开位于响水县经济开发区金湾居委会十二组、十三组范围内开放大道东侧400米，珠江路南侧150米，开放大道西侧700米，珠江路南侧200米珠江路北侧100米内的征地批复。被告于2017年2月9日告知原告，开放大道东侧400米，珠江路南侧150米范围内没有批复，开放大道西侧700米，珠江路南侧200米珠江路北侧100米范围内共有8份征地批复。而这8份批复中只有苏政地[2013]960号批复用地在原告被强征的承包地范围内。原告依法向被告申请行政复议，被告对地方政府的非法征地行为应依法查处，而被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》违反了国家的法律、法规，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院判决：1、撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》；2、责令被告依法查处响水县人民政府违法强征原告承包地的行为，给原告造成的损失，依法承担赔偿责任。
原告陆文灵等13人向本院提交了以下证据：
1、省政府办公厅于2017年2月9日作出的苏政办依复〔2017〕125号《政府信息公开申请答复告知书》；
2、省政府办公厅于2016年6月29日作出的《政府信息公开申请答复告知书》；
3、响水县国土资源局于2016年2月19日作出的《政府信息公开申请答复》；
4、苏政地〔2011〕413号《关于响水县经济开发区开放大道项目建设用地的批复》；
5、响水县人民政府于2011年10月17日作出的响政公告〔2011〕8号《征收土地方案公告》；
6、响水县国土资源局于2011年10月24日作出的响国土资告[2011]第8号《征收土地补偿安置方案公告》；
7、省政府办公厅于2017年2月9日作出的苏政办依复〔2017〕127号《政府信息公开申请答复告知书》；
8、省政府办公厅于2016年3月15日作出的《政府信息公开申请答复告知书》；
9、响水县国土资源局挂牌出让土地情况；
10、江苏响水经济开发区金湾居民委员会于2016年12月20日出具的《情况说明》两份；
11、照片两张；
12、响水县国土资源局于2016年11月1日作出的响国土征告[2016]第176号《征地告知书》；
13、证明；
14、强征土地农户证明及情况说明；
15、天然气项目征地补偿明细；
16、2012年响水镇在开发区项目补偿明细（邮政储蓄银行）；
17、开放大道二期工程东移征地补偿明细表；
18、金湾二组（原十二组）征地补偿款明细（中油紫源西侧）；
19、征地明细（中油紫源西侧）；
20、房屋平面示意图；
21、响水县响南乡三垈村宅基地建筑执照申请表、陆文灵、张海霞结婚证、身份证复印件；
22、响水县土地储备交易中心与陆守国签订的房屋拆迁协议书（产权调换）；
23、陆守国土地使用权证；
24、响水县规划和城市管理局于2013年3月4日作出的响规城强催字〔2013〕第8号《强制拆除催告书》；
25、响水县规划和城市管理局于2013年3月11日作出的响规城罚告字〔2013〕39号《行政处罚事先告知书》；
26、关于响水县国土资源局响国土征告[2016]第176号征地告知书的情况了解；
27、南京市中级人民法院（2017）苏01行初96号案件庭审笔录。
以上证据用以证明被告省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》侵犯了原告的合法权益。
被告省政府辩称，1、省政府具有作出涉案行政复议决定的法定职权。2、省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告称于2017年1月18日通过向省政府申请政府信息公开获知，征收位于响水县经济开发区金湾居委会十二组、十三组范围内开放大道东侧400米、珠江路南侧150,米范围共91.93亩承包地没有征地批文，认为响水县经济开发区非法征用土地，向省政府提出行政复议，请求省政府依法查处位于响水县金湾居委会十二组、十三组范围内开放大道东侧400米、珠江路南侧150米范围共91.93亩基本农田被响水县经济开发区非法征用。根据《行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”本案中，原告以行政复议申请的形式请求省政府对下级机关违法征用承包地行为进行查处，实则是混淆了行政复议程序和土地违法行为查处程序。况且，省政府并非土地违法行为查处的法定职能部门，原告的申请内容属于信访事项，因此该申请不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。故根据《行政复议法》第十七条的规定决定不予受理，认定事实清楚，适用法律正确。3、省政府作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。省政府于2017年2月21日收到原告提起的行政复议申请，因原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。省政府于2017年2月23日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日通过特快专递方式送达原告，符合《行政复议法》第十七条的相关规定，程序合法。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：
1、《行政复议申请书》及行政复议收件清单，用以证明涉案的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分；
2、《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄凭证，证明涉案行政复议决定适用法律正确，程序合法。
被告省政府向本院提交的法律依据有：《行政复议法》第六条、第十七条。
经庭审质证，原告对被告证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。被告对原告证据的真实性、合法性予以认可，对关联性及证明目的不予认可。
本院对上述证据认定如下：被告提交的证据来源合法、真实，与待证事实相关联，本院予以确认。原告提交的27项证据与本案不予受理行政复议申请的事实无关联，对于原告提交的证据，本院不予确认。
本院经审理查明，13名原告系响水县经济开发区金湾居委会十二组、十三组部分被征地农户。被告省政府于2017年2月21日收到以“响水县经济开发区金湾居委会十二组、十三组被强征土地农户”名义作为复议申请人的《行政复议申请书》称，通过向省政府申请政府信息公开获知，位于响水县金湾居委会十二组、十三组范围内开放大道东侧400米、珠江路南侧150米范围共91.93亩基本农田没有征地批文，请求省政府依法查处上述范围内基本农田被响水县经济开发区非法征用。省政府经审查认为，原告的行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告提出的行政复议申请。被告省政府于2017年2月23日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达给复议申请人的委托代理人即本案原告暨诉讼代表人陆文灵。
本院认为，《行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被告于2017年2月21日收到《行政复议申请书》，经审查认为，原告的行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告提出的行政复议申请。被告于2017年2月23日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达给复议申请人的委托代理人即本案原告暨诉讼代表人陆文灵，程序并无不当，原告亦无异议。
《行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”本案中，原告并非是因对行政机关作出侵犯其合法权益的具体行政行为不服提起本案行政复议申请，而是以提起行政复议的形式请求省政府查处下级行政机关违法征用土地的行为，且省政府并无查处土地违法行为的法定职责，故被告省政府认为原告提出的行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，遂依据《行政复议法》第十七条第一款的规定，对原告提出的行政复议申请决定不予受理，并无不当。
综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陆守国、王言珍、张海霞、卞炮、陆友财、陆友前、卞立桂、缪建国、汪义花、孙志能、缪树军、缪胜利、陆文灵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陆守国、王言珍、张海霞、卞炮、陆友财、陆友前、卞立桂、缪建国、汪义花、孙志能、缪树军、缪胜利、陆文灵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 陆俊騑
审 判 员 李丹丹
代理审判员 王攀峰
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 赵和玉