江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）锡行终字第0022号
上诉人（原审原告）无锡西神日化用品研究所，住所地无锡市锡山区东亭街道春潮东路**号。
负责人王林仙，该所所长。
委托代理人任战敏、周旭亮，北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）无锡市锡山区建设局，住所地无锡市锡山区南区间横路2号。
法定代表人张杰，该局局长。
委托代理人倪宏伟，该局副局长。
委托代理人过勤，江苏智和律师事务所律师。
原审第三人无锡市锡山区人民政府东亭街道办事处，住所地无锡市锡山区锡沪东路58号。
法定代表人范嘉明，该办事处主任。
委托代理人邹小新、祁琦，江苏金渠律师事务所律师。
上诉人无锡西神日化用品研究所（以下简称无锡西神研究所）诉无锡市锡山区建设局（以下简称锡山区建设局）建设行政许可一案，不服无锡市锡山区人民法院（2013）锡法行初字第0013号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月19日立案受理并依法组成合议庭，于2014年3月21日对本案进行了公开开庭审理。上诉人无锡西神研究所的委托代理人任战敏、周旭亮，被上诉人锡山区建设局的委托代理人倪宏伟、过勤到庭参加诉讼，原审第三人无锡市锡山区人民政府东亭街道办事处（以下简称东亭街道）的委托代理人祁琦，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定事实如下，2009年10月至2012年4月间，东亭街道因建设景苑一期安置房及社区服务用房需要，分别向无锡市锡山区发展和改革局、无锡市国土资源局、无锡市规划局申请立项批复、用地及规划许可。经审查后，无锡市锡山区发展和改革局分别作出了锡山发改资（2009）262号、（2009）346号、（2011）194号批复；无锡市国土资源局于2010年10月9日颁发了锡锡国用（2010）第0180号国有土地使用权证，无锡市规划局于2010年3月15日颁发了地字3202052010A0007的建设用地规划许可证，并出具了规划定点图，东亭街道通过招投标确定了施工单位后，向建设工程所在地的锡山区建设局申请领取施工许可证。其间东亭街道向锡山区建设局领取了《建设工程施工许可表》，并先后向锡山区建设局提供了锡锡国用（2010）第0180号国有土地使用权证、地字3202052010A0007的建设用地规划许可证、建字第3202052012A0022号建设工程规划许可证、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图、设计文件审查合格书、施工企业中标通知书、监理公司中标通知书、建设工程安全监督通知书、建设工程质量监督通知书、到位资金证明等证明文件，审查期间锡山区建设局对施工现场进行了现场踏勘，经踏勘确定施工现场已经基本具备施工条件，遂于2012年10月30日向建设单位东亭街道颁发了编号为0099403-320205020120071号建筑工程施工许可证。无锡西神研究所得知该项目开工建设后，向锡山区建设局申请公开该项目《施工许可证》信息，锡山区建设局于2013年6月9日，以邮寄方式向无锡西神研究所送达了编号为0099403-320205020120071号《建筑工程施工许可证》。原审原告不服，向法院提起行政诉讼，请求确认锡山建设局作出该许可证违法并予以撤销。
原审法院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”《建筑工程施工许可管理办法》第二条第二款规定：工程投资额在3０万元以下或者建筑面积在3００平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。东亭街道因建设景苑一期安置房及社区服务用房需要，因工程投资额超过30万元，建筑面积在300平方米以上，东亭街道作为建设单位在开工前应当办理建筑工程施工许可证；锡山区建设局作为工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门，具有办理建筑工程施工许可证的法定职责，是本案适格被告。无锡西神研究所位于锡山区东亭春潮东路22号，在景苑一期安置房及服务用房建设范围内，与本案原审被告颁发建筑工程施工许可证的行为有利害关系，有权提起诉讼，具有本案原告的主体资格。根据《中华人民共和国建筑法》第8条规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。东亭街道从锡山区建设局领取《建筑工程施工许可申请表》后，先后向锡山区建设局提供了锡锡国用（2010）第0180号《国有土地使用权证》、无锡市规划局颁发的地字第3202052010A0007号《建设用地规划许可证》、建字第3202052012A0022号《建设工程规划许可证》、现场踏勘情况表、锡建招（2010）0178号监理申请书、施工中标通知书、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书、安全监督通知书及到位资金证明等材料。锡山区建设局经审查后在规定期限内向东亭街道颁发了编号为0099403-320205020120071号建筑工程施工许可证。因该颁证行为并不涉及申请人东亭街道与他人之间的重大利害关系，故该行政许可无需听证。综上，锡山区建设局颁发建筑工程施工许可证的程序合法，原审原告无锡西神研究所提出的“程序违法，缺乏相关法定必备材料，建设地址不明确及开工时施工许可证不存在，并要求确认锡山区建设局作出具体行政行为违法”的理由不能成立，法院不予支持。东亭街道在《建筑工程施工许可申请表》中虽未注明申请时间，但不影响锡山区建设局颁发的《建筑工程施工许可证》的效力。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原审原告无锡西神研究所要求确认锡山区建设局作出的编号为0099403-320205020120071号《建筑工程施工许可证》违法并予以撤销的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元由原审原告无锡西神研究所负担。
上诉人无锡西神研究所上诉称，东亭街道是行政机关，不具备申领施工许可证的主体资格，其提交的资金证明不是银行出具的到位资金证明，未提供建设用地审批手续，拆迁工作正在进行中不符合施工的要求，提交的施工许可证申请表系伪造；一审判决对证据效力认定错误、认定事实错误。请求撤销一审判决，撤销被上诉人做出的施工许可证。
被上诉人锡山区建设局答辩称，东亭街道作为区政府派出机构，具有公共设施建设工程的建设方主体资格，该项目资金来源于财政，东亭街道已经办理用地批准手续并领有工程用地的土地使用权证，经现场踏勘，工程范围内无可拆迁民房，申请表有申请人公章，具有真实性，且该项目提前施工已经进行过处理。综上，颁发施工许可证的行为符合法律规定，请求驳回上诉、维持原判。
原审第三人述称，同意被上诉人的答辩意见，其所申请的许可证具备申领条件，颁证程序合法，请求维持原判。
原审被告向原审法院提供的证据有：1、江苏省建筑工程施工许可审批表；2、建设用地规划许可证；3、土地使用权证；4、建设工程规划许可证及附件；5、现场踏勘情况表；6、锡建招（2010）0178号监理中标书；7、施工中标通知书；8、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书；9、建设工程安全监督书；10、工程质量监督的相关资料4份；11、到位资金证明；12、编号为0099403-320205020120071号建筑工程施工许可证；13、建筑工程委托监理合同。法律法规依据：《中华人民共和国建筑法》第8条、《建筑工程施工许可管理办法》第4、5条。
原审原告向原审法院提供的证据有：1、无锡西神研究所的营业执照；2、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明；3、无锡西神研究所的房屋所有权证；4、国有土地使用权证；5、东亭街道春合社区村民委员会发的拆迁通知；6、编号为0099403-320205020120071《建筑工程施工许可证》；7、EMS邮寄凭证。
原审第三人向原审法院提供的证据有：1、无锡市规划局作出的编号为3202052010A0007的建设用地规划许可证；2、无锡市规划局作出的编号为3202052012A0040／A0022建设工程规划许可证2份；3、无锡市建设工程设计审查中心作出的工程施工图，设计文件审查合格书。
当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。
经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。
本院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”第八条规定，“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。”本案中，原审第三人东亭街道作为安置房建筑工程的建设单位，向锡山区建设局申领施工许可证，符合法律规定。东亭街道报送的申请材料包括该建筑工程用地的土地使用权证书、建设用地规划许可证、中标通知书、与建筑施工企业的合同书、施工图设计文件审查合格书、建设工程安全监督通知书、质量监督通知书、监理合同、消防设计审核意见书、到位资金证明等文件。锡山区建设局在收到东亭街道报送的申请表和所附证明文件后，认为该申请具备了法律规定的条件，予以受理。锡山区建设局经现场踏勘，认为拆迁进度符合施工要求，经审查后，作出建筑工程施工许可，程序合法。锡山区建设局在一审举证期限内提交的部分书证为复印件，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，当事人首先应该提供书证的原件，但并不排斥当事人提供复印件，只是原件的证明效力优于复印件。一审法院经审查认可证据的真实性，并据以认定相关案件事实，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人无锡西神研究所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何向东
审 判 员 孙 宏
代理审判员 王 强
二〇一四年四月四日
书 记 员 陈胜利