重庆市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝04行终99号
上诉人（原审原告）重庆酉阳县物资有限责任公司。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县钟多镇新民街**号。
法定代表人罗徐，该公司董事长。
委托代理人宋道兰，重庆三大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源镇新民街*号。
法定代表人石化军，该局局长。
委托代理人石帅，该局政策法规科科长。
上诉人重庆酉阳县物资有限责任公司（简称酉阳物资公司）因诉酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局（简称酉阳县国土房管局）不予受理决定一案，不服酉阳土家族苗族自治县人民法院(2017)渝0242行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人酉阳物资公司的委托代理人宋道兰，被上诉人酉阳县国土房管局的委托代理人石帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，1993年5月，酉阳县物资局成立酉阳县民用爆破器材公司，系隶属酉阳县物资局管理的全民所有制独立核算企业，并为其划拨了仓库、营业用房等营业场地。1998年1月酉阳县物资局申请将小坝炸药仓库用地登记在自己名下，并取得国有土地使用证。1998年物资系统改革时，酉阳县物资局制定产权改革实施方案，未将酉阳县民用爆破器材公司纳入改制范围，而组建了物资有限公司。1999年12月，酉阳县体改办同意酉阳县物资局所属公司进行资产重组，由部分职工按照改革方案购股组建了酉阳物资公司。2002年6月，酉阳物资公司申请将小坝炸药仓库的土地使用权变更登记到自己名下，并取得国有土地使用证。2006年酉阳物资公司和酉阳县民用爆破器材专营公司共同申请，将小坝仓库的土地使用权证和房屋所有权证的权利人变更为酉阳县民用爆破器材专营公司，经酉阳县经济贸易委员会同意并履行相关手续后，酉阳县人民政府为酉阳县民用爆破器材专营公司颁发了315房地证2006字第XXXXX号房地产权证。
2016年7月4日酉阳物资公司就酉阳县民用爆破器材专营公司名下的小坝仓库的登记向酉阳县国土房管局提交《权属异议登记申请书》，并获得酉阳县国土房管局作出的《异议登记证明》。2016年7月5日酉阳物资公司依据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六十八条、第六十九条的规定，向酉阳县国土房管局提起了土地房屋权属争议行政裁决申请。酉阳县国土房管局针对该行政裁决申请，于2016年10月8日作出了酉阳国土房管函〔2016〕126号《不予受理决定书》，认为酉阳物资公司申请事项实质是请求将小坝仓库房地产权裁决给酉阳物资公司，但并无法律法规规定酉阳县国土房管局有对该房地产权作出行政裁决的职权，故决定对酉阳物资公司提交的申请不予受理。酉阳物资公司不服该决定，提起行政诉讼，要求撤销不予受理决定。
原审法院认为，根据《土地权属争议处理办法》第十条第（一）项规定：“申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系。”本案中酉阳物资公司和酉阳县民用爆破器材专营公司共同申请，将小坝仓库的土地使用权和房屋所有权的权利人变更为酉阳县民用爆破器材专营公司，酉阳县民用爆破器材专营公司取得了315房地证2006字第XXXXX号房地产权证。由于小坝仓库的土地使用权和房屋所有权变更登记到酉阳县民用爆破器材专营公司名下，酉阳物资公司对小坝仓库不再享有相应的权利，其与小坝仓库权属之间没有利害关系，且酉阳物资公司也未提交其他证据证明其对小坝仓库权属有利害关系，其向酉阳县国土房管局申请调查处理土地权属争议不符合上述规定，故酉阳县国土房管局对酉阳物资公司的行政裁决申请不应受理。酉阳县国土房管局作出《不予受理决定书》对此申请不予受理的结果正确。综上，酉阳物资公司的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回酉阳物资公司的诉讼请求。案件受理费50元，由酉阳物资公司承担。
酉阳物资公司上诉称，小坝仓库权属被不当变更到酉阳县民用爆破器材专营公司名下，由此形成本案争议，且酉阳物资公司已经取得了《异议登记证明》，故酉阳物资公司与小坝仓库权属具有利害关系。根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六十九条的规定，酉阳县国土房管局具有受理酉阳物资公司裁决申请的法定职责，酉阳县国土房管局以其没有受理的法定职权为由作出本诉不予受理决定违法，应予撤销。原审法院未针对酉阳县国土房管局是否具有该项法定职权的争议焦点进行审理，而是以酉阳物资公司与小坝仓库权属不具有利害关系为由判决驳回诉讼请求，在认定事实、采信证据及法律适用上存在错误。请求撤销一审判决，依法改判，本案的诉讼费用由酉阳县国土房管局承担。
被上诉人酉阳县国土房管局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。酉阳物资公司滥用诉权，并无法律法规规定酉阳县国土房管局具有对房地产权作出行政裁决的职权，且酉阳物资公司就同一事项向不同的行政机关申请裁决。请求驳回上诉，维持原判。
酉阳县国土房管局在法定期限内向原审法院提交了如下证据及法律依据：
1.《重庆市土地房屋权属登记条例》；
2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；
3.《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发[1993]68号）；
4.《中华人民共和国物权法》；
5.申请书。
酉阳物资公司质证认为：对依据1予以确认，明确规定了酉阳物资公司有向酉阳县国土房管局提起行政裁决的权利。依据2与本案无关联。依据3并不是酉阳县国土房管局不予受理决定引用的法律依据，不能作为行政行为合法的依据，该规定系规范性文件，不能作为行政诉讼的审理依据。依据4与本案无关联。证据5，酉阳县国土房管局已明确收到申请书且已作出不予受理决定，对酉阳物资公司申请的处理不代表酉阳物资公司放弃申请的权利，也不影响酉阳物资公司针对酉阳县国土房管局作出的不予受理决定提起诉讼。
酉阳物资公司向原审法院提交了如下证据及法律依据：
1.《重庆市土地房屋权属登记条例》第六十九条；
2.酉阳县国土房管局在其官方网站公布的房地产权籍科的职责；
3.异议登记证明；
4.不予受理决定书；
5.关于同意成立民用爆破器材公司的批复；
6.企业法人申请开业登记注册书；
7.酉阳县委酉阳县人民政府关于公有企业产权制度改革的意见（酉委发〔1998〕38号）；
8.酉阳县人民政府关于推进公有企业产权制度改革的具体实施方案（酉府发[1998]28号）；
9.酉阳县人民政府办公室转发县财政局、国有资产管理局关于县公有企业推行产权制度改革中资产管理实施意见的通知（酉府办发[1998]17号）；
10.房屋及构筑物评估明细表；
11.资产评估结果确认通知书（酉国资认[1998]5号）；
12.（1998）酉经二破字第01号民事裁定书；
13.酉阳县人民法院关于成立破产清算组的函；
14.评估鉴定结论书；
15.（1998）酉法经二破字第1-4号民事裁定书；
16.酉阳县经济体制改革办公室关于同意县物资局“关于产权改革实施方案的报告”的批复（酉体改发[1999]23号）；
17.国有土地使用证；
18.房地产权证；
19.四川瑞丰会计师事务所有限公司审计报告；
20.关于物资有限责任公司“小坝民爆器材库”转自酉阳县民用爆破器材专营公司的情况证实；
21证明；
22.会议记录。
酉阳县国土房管局质证认为，依据1只规定了可以申请行政裁决，并没有规定酉阳县国土房管局应当受理酉阳物资公司的申请。证据2只是对权利进行明确，没有规定酉阳县国土房管局可以对物权纠纷作出裁决。证据3-22，对证明酉阳物资公司身份的证据没有异议，其余证据与本案无关联。
原审法院对上述证据及法律依据作如下认证：酉阳县国土房管局举示的证据客观真实，与本案具有关联性，予以采信。酉阳物资公司举示的证据1-4客观真实，与本案具有关联性，予以采信；证据5-11、14、17-22均系复印件，真实性无法确定，不予采信；证据12、13、15虽系复印件，但能与客观事实相印证，予以采信。
本院二审经审查，原审法院将酉阳县国土房管局提供的法律依据1-4以及酉阳物资公司提交的法律依据1作为证据予以采信不当，应予纠正。酉阳物资公司举示的证据2来源不清，不予采信；酉阳物资公司举示的证据5、6、16、17、18虽系复印件，但能与客观事实相印证，予以采信；酉阳物资公司举示的证据12、13、15系复印件，且与本案待证事实无关联，不予采信。原审法院对酉阳县国土房管局和酉阳物资公司举示的其余证据认证正确，本院予以确认。
本院二审审理查明，一审判决认定“2006年酉阳物资公司和酉阳县民用爆破器材专营公司共同申请，将小坝仓库的土地使用权证和房屋所有权证的权利人变更为酉阳县民用爆破器材专营公司，经酉阳县经济贸易委员会同意并履行相关手续后”的事实在本案中缺乏证据证明，一审判决认定的其余事实属实，本院予以确认。
本院认为，酉阳物资公司请求酉阳县国土房管局对小坝仓库土地房屋权属进行裁决并确认属酉阳物资公司所有，酉阳物资公司请求裁决的争议为小坝仓库土地房屋权属争议。本案的争议焦点为：酉阳县国土房管局是否具有对小坝仓库土地房屋权属争议作出行政裁决的法定职权。《重庆市土地房屋权属登记条例》第六十九条第一款规定：“申请人应当在异议登记之日起十五日内向人民法院提起诉讼、向仲裁委员会申请仲裁或者向有关行政机关提起行政裁决，并在期限届满前向登记机构提交相关证明材料。”该条规定中要求异议登记申请人应当及时依法采取提起诉讼、申请仲裁或提起行政裁决的方式解决权属争议，并未设定行政机关具有对所有异议登记涉及的权属争议进行行政裁决的行政职权，异议登记申请人仍应依据相应的法律规定提起行政裁决。土地房屋权属争议不属于《土地权属争议调查处理办法》第二条规定的应当进行行政裁决的土地所有权或使用权归属争议，其他法律、法规、规章亦未规定行政机关具有对土地房屋权属争议作出行政裁决的法定职权，故酉阳县国土房管局并不具有对小坝仓库土地房屋权属争议作出行政裁决的法定职权。酉阳物资公司依据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六十九条之规定向酉阳县国土房管局提出小坝仓库土地房屋权属争议行政裁决申请，酉阳县国土房管局以其不具有法定职权为由作出《不予受理决定书》对酉阳物资公司的申请不予受理，适用法律正确。酉阳物资公司请求撤销《不予受理决定书》的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。
综上，上诉人酉阳物资公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决处理结果正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人重庆酉阳县物资有限责任公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张红梅
审 判 员 蒲开明
审 判 员 黄 瑶
二〇一七年十月二十日
法官助理 汤 龙
书 记 员 王丽君