安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）田行初字第00011号
原告：淮南市制镜厂留守处，住所地安徽省淮南市田家庵区国庆中路*号。组织机构代码15022219-4。
诉讼代表人：陈领，系该留守处负责人。
委托代理人：黄维平，系安徽卫正律师事务所律师。
委托代理人：苏晓宝，系安徽卫正律师事务所律师。
被告：淮南市房地产管理局，住所地安徽省淮南市田家庵区洞山中路财金大厦。组织机构代码00305016-9。
法定代表人：杨成，系该局局长。
委托代理人：王冰，系该局法律顾问。
原告淮南市制镜厂留守处不服被告淮南市房地产管理局房地产管理行政登记案，于2013年1月30日向本院提起行政诉讼。本院于2013年1月30日受理后，同日向被告送达了诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月27日公开开庭审理了本案。原告负责人陈领及原告委托代理人黄维平、苏晓宝，被告委托代理人王冰均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2008年9月，被告根据申请为涉案房屋办理了转移登记手续，将争议房屋由淮南市制镜厂名下转移登记到程思开和姚金兰夫妇名下，并分别为程思开和姚金兰办理了房地权淮田字第08007708号及房地权淮田字第08××09号房地产权证。
被告在法定期限向法院提交以下证据、依据：1、淮南市房地产权属登记申请书，证明买卖双方申请房屋登记。2、房屋买卖协议书，证明房屋买卖是双方的真实意思。3、淮南市制镜厂组织机构代码证复印件、陈领身份证复印件、姚金兰和程思开身份证复印件，证明申请房屋登记时提交了相关证件。4、淮南市制镜厂“关于企业处置资产出售12#楼5号门面房屋的决定”，证明出售房屋给程思开是单位的真实意思。5、（2005）田执字第359号民事裁定书、款物交付单、中国建设银行个人住房贷款房屋抵押注销报告书、淮南市房地产抵押申请表和收据一份，证明程思开以垫付执行款的方式支付购房款。6、房地产评估单，证明房屋的市场价值。7、淮南市房屋基本状况勘测表，证明房屋基本情况。8、淮南市制镜厂“关于淮舜南路制镜厂12#楼房屋所有权遗失证明、原产权证档案”，证明申请房屋转移登记时按规定提交了原产权档案。法律依据：《房屋登记办法》第七条、第三十二条、第三十三条。
原告诉称：2009年10月，原告得知本单位会计程东琴利用职务便利伪造其父母程思开、姚金兰与原告签订的房屋买卖协议和“关于企业处置资产出售12号楼5号门面房的决定及关于制镜厂12号楼房屋所有权证遗失证明等材料，非法将原告单位的房产过户到其父母程思开、姚金兰名下，后程思开姚金兰又将该房产过户到案外人薛传荣名下。被告房地产管理局未尽到审慎的审查义务，错误颁证，给原告造成无法挽回的损失，故向法院提起行政诉讼，请求确认被告的颁证行为违法，并承担本案诉讼费用。
原告向法庭提交以下证据：淮南市中级人民法院（2012）淮刑终字第00122号事裁定书，证明被告依据伪造的材料向他人非法颁发房地产权证书。
被告辩称：2006年12月26日，被答辩人决定将涉案房屋出售给程思开，双方签订了房屋买卖协议，双方于2008年9月27日向答辩人申请房屋转移登记，并提交了房屋买卖协议，原房产证身份证等证件，答辩人经审查认为其申请符合相关规定，遂为第三人颁发了房地产权证，被答辩人的诉讼请求不能成立，应予驳回。
经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认：原告对被告的证据提出异议，认为申请转移登记时提交的材料系程东琴个人伪造的，不是原告的真实意思，不具有证据的合法性。被告辩解认为虽然申请转移登记不是原告的真实意思，但是材料上所加盖的公章是真实的，被告已经尽到了形式审查义务，被告证据是合法有效的。本院经审核认为转移登记时提交的买卖协议和转移登记申请加盖的是原告方的财务专用章，且买卖协议没有单位负责人签字，该证据的真实性、合法性存在瑕疵，其证明目的应当结合全案证据综合判定。原告提交的证据本院经审核予以确认。
根据举证、质证，结合当事人陈述，确认以下案件事实：淮南市制镜厂系淮南市国有企业，2005年3月17日，淮南市人民政府下发淮府【2005】26号文件规定，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）和《关于国有企业下岗职工出中心的实施意见》（淮发【2004】26号）的精神，为规范国有下岗职工出中心企业国有资产的处置，保证国有资产的安全完整，经淮南市政府研究决定，将出中心企业的资产授权市企业资产经营有限公司经营。根据淮南市人民政府【2005】26号文件的规定，淮南市制镜厂系由淮南市财政资金安置下岗职工的出中心企业，其资产经营权由政府收回，授权淮南市资产经营有限公司经营，根据资产状况统一处置。2006年6月，淮南市制镜厂组建企业留守处，负责企业债权债务及资产管理等工作。留守处由组长陈领、组员韩廷搞及被告人程东琴、朱彩霞组成，程东琴系主管会计，负责财务账目，朱彩霞系出纳会计，负责保管财务专用章和企业法人姓名章。2008年上半年，淮南市制镜厂的公章由淮南市资产经营有限公司收缴统一管理。
位于淮南市××区国庆街道钟山园社区淮南市制镜厂12号楼于1999年建成。其中该12号楼105室系本案争议房屋，建成时系该厂大门公共通道，没有作门面房使用。2008年6月前淮南市制镜厂将该公共通道改建为门面房，并于2008年7月1日与吴玉明签订了《淮南市出中心企业国有资产租赁合同》，将该房屋租赁给吴玉明。
2008年，原告单位会计程东琴伪造“关于企业处置资产出售12号楼5号门面房的决定”（该决定主要内容为“……决定处置资产12号楼5号房屋出售给企业职工，一致同意由厂退休职工程思开购买此房，个人交付市建行龙湖办事处按揭贷款利息及诉讼费用法院现金46008.66元”），伪造“卖方为淮南市制镜厂，买房为其父亲程思开、母亲姚金兰，房屋售价为12万元的房屋买卖协议书”，协议书加盖了淮南市制镜厂财务专用章，并在厂法人代表陈领不知情的情况下，私自加盖陈领的个人姓名章，私自开具“关于淮舜南路制镜厂12号楼房屋所有权证遗失证明”，同时，指使出纳会计朱彩霞在未实际交付购房款的情况下，多次开具虚假的交款收据。2008年9月27日程东琴持上述材料到被告处办理房屋所有权登记，程东琴在房屋所有权登记申请书上假冒陈领的签名，加盖了淮南市制镜厂财务专用章，并冒用陈领的身份证复印件，同时还提交了淮南市制镜厂的企业法人营业执照、组织机构代码，程思开、姚金兰的身份证复印件，淮南市田家庵区人民法院2006年12月26日的款物交付单（金额45603.66元）等材料，被告经审查认为程东琴的申请符合法律规定，于2008年12月15日办理了淮南市制镜厂12号楼105室的房屋产权过户登记手续，将该门面房产权过户到了程东琴父母程思开、姚金兰的名下。之后程东琴联系经办，由其父程思开与薛传荣于2009年8月12日签订房屋买卖协议，程东琴将该房屋以32.6万元的价格转卖给薛传荣，并办理了房屋产权过户登记手续。随后薛传荣持该门面房的房地产权证向租用该门面房的吴玉明主张权利时，该案案发。案发后，程东琴被淮南市田家庵区人民法院以贪污罪判处有期徒刑十年，并将卖房款32.6万元予以追缴。因房屋已经被善意第三人购得，原告向本院提起诉讼，要求确认被告将涉案房屋由淮南市制镜厂名下转移登记到程东琴父亲程思开、姚金兰名下的行为违法。
另查明：程东琴现在服刑期间，程东琴的父母程思开、姚金兰均已去世。原告曾于2009年向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为争议房屋现所有人薛传荣颁发的房产证，案经审理，维持了薛传荣的房产证。
本院认为：被告作为房地产主管部门，受理并办理房屋转移登记是其法定职责。房地产主管部门在办理房屋转移登记时应当承担相应的审查职责。根据《房屋登记办法》的规定，房地产管理部门应当对申请人提交的转移登记材料进行查验，并就登记事项是否是申请人的真实意思表示进行询问，询问结果应当经当事人签字确认，并保留归档。本案涉案房屋先后经历两次转移登记。在第一次转移登记时(即从淮南市制镜厂名下转移登记到程思开××××下）淮南市制镜厂的资产已经由政府收回，企业的公章亦被收缴。原告作为企业留守处，只负责债权、债务及资产管理等工作，对企业的资产无权进行处置。程东琴作为原告的会计，在办理转移登记申请时，在申请书及协议上加盖的是企业财务专用章，并冒用负责人的个人印章，对此被告并没有正确履行查验义务，在申请登记的材料存在明显瑕疵的情况下，亦没有对登记事项是否是申请人的真实意思进行询问，导致淮南市制镜厂无权处分的财产被他人冒用该厂名义进行了处分，被告的登记行为违法。由于本案争议的房屋登记行为又经过了一次转移登记，房屋已被第三人善意取得，被诉行政行为不具有可撤销的内容，经本院审判委员会研究决定，依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告淮南市房地产管理局将原淮南市制镜厂位于淮南市田家庵区国庆街道钟山园社区的12号楼105号房屋转移登记到程思开、姚金兰名下的行为违法。
案件受理费50元由被告淮南市房地产管理局承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 申恩国
审 判 员 袁 州
人民陪审员 姚运成
二〇一三年四月十五日
书 记 员 朱红琳
附相关法律规定：
《房屋登记办法》：
第七条办理房屋登记，一般依照下列程序进行：
（一）申请；
（二）受理；
（三）审核；
（四）记载于登记簿；
（五）发证。
房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。
第十八条房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。
房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。
第三十二条发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：
（一）买卖；
（二）互换；
（三）赠与；
（四）继承、受遗赠；
（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；
（六）以房屋出资入股；
（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明房屋所有权发生转移的材料；
（五）其他必要材料。
前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；