广东省高州市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0981民初2609号
原告：高州市交通运输局。
法定代表人：梁列，局长。
原告：高州市货运配载中心。
负责人：黎向民，主任。
委托代理人：邓汉成，高州市政府法制局股长。
委托代理人：梁文光，广东粤茂律师事务所律师。
被告：高州市金鸿房地产开发有限公司。
法定代表人：陈萍，经理。
委托代理人：梁安华，广东东方星联律师事务所律师。
委托代理人：柯劲恒，广东东方星联律师事务所律师
原告高州市交通运输局、高州市货运配载中心诉被告高州市金鸿房地产开发有限公司建设用地使用权纠纷一案，本院于2016年9月7日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭进行审理。原告高州市交通运输局、高州市货运配载中心的委托代理人邓汉成，被告高州市金鸿房地产开发有限公司的委托代理人梁安华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高州市交通局、高州市货运配载中心向本院提出诉讼请求:解除原、被告于2006年12月21日签订的《对换土地合同书》，被告高州市金鸿房地产开发有限公司从原告对换取得的位于高州市府前路尾东侧原高州市货运配载中心的8519平方米国有土地使用权的现时价值，扣除被告已实际对换给原告的1218.4平方米国有土地使用权的现时价值后赔偿给原告；本案的诉讼费用由被告负担。事实和理由：为解决高州市货运配载中心在高州市府前路原站场车辆出入噪音扰民问题，2006年12月21日，以原、被告双方协商，原告同意将其位于高州市府前路尾东侧高州市货运配载中心站场的8519平方米土地与被告位于高州市207国道西侧金鸿阳光广场经高州市规划局规划好的8346平方米土地对换使用，双方签订《对换土地合同书》。合同就对换补偿、土地交付、权证办理等事项均作了约定，并明确约定被告应在合同签订后45日内将对换土地交付给原告投入使用，还明确约定双方提供对换的土地必须权属清楚合法。但殊料被告提供对换的土地却存在部分权属问题。经再次协商，被告愿意提供其位于高州中的高府国用（2007）第特0369号《国有土地使用权证》中11515.9平方米的国有土地使用权作抵押担保，为此，双方于2007年4月26日正式实施土地使用权证移交，并签订有《高州市货运配载中心土地使用权证移动协议书》，原告依约将位于高州市府前路路尾东侧原高州市货运配载中心站场的土地及高府国用（2003）字第特0277号《国有土地使用权证》交付给被告。被告已将原告交付的土地建起了“清华园”住宅小区。被告在移交当日仅向原告移交了其提供抵押的高府国用（2007）第特0369号《国有土地使用权证》，没有交付其提供对换的土地及权证。按照《移交协议书》第4点约定“被告如不按其承诺的时间办理好新货运配载中心用地的合法证件给甲方（即原告，下同），甲方有权依法向法院申请追讨应有的合法权益，并申请终止乙方（即被告，下同）在原货运配载中心建设工程，没收乙方的抵押物”。被告至今仍未办理好其提供对换土地的合法权证，造成我市新货运配载中心站场至今无法建设。对被告的严重违约行为，原告一直催促被告履行，但被告依然无法交付对换土地及合法权证给原告。据查茂名市人防物业投资开发有限公司高州公司已变更为高州市金鸿房地产开发有限公司。为保障我市货运站场的建设和营运，特提诉讼，请求人民法院依法支持原告之所请！
被告高州市金鸿房地产开发有限公司辩称：请求�院驳回原告的诉讼请求。原告的诉求不合理，原告要置换的货运中心用地性质应是公益用地，不应以商业用地性质评估，如果确实要解除，损失也应按照涉案地块所在区域土地征收价格减去已过户至金鸿名下地块时的价值；从原告提供的证据1的土地合同书第一条约定中可见，原告签署该合同时对于金鸿公司用于置换土地的情况是知情的，该土地存在一些历史遗留问题，在该问题未解决之前，原告仍与金鸿公司签订相关的合同，存在一定过错，金鸿公司一直积极处理办证事宜，迟迟未能办证的原因在于高州市政府未配合，未理清该土地置换的历史遗留问题。据了解该土地现处于高州市建总名下，并存在信达公司的债权，被告协助政府赎回，高州市政府赎回后迟迟未能挂牌出让，虽有相关协议约定；《关于高州市惠迪商贸城建设有关问题的协议书》。政府当时同意将�土地挂牌出让，协助办证，但后续未能取得进展，故未能取得证件的原因不在于被告金鸿公司，建议原告与被告能够协商解决方案，并在政府牵头下讨论办证事宜，同时被告方申请法院调查涉案地块的现状。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
本院认定事实如下：高州市交通局属下的高州市货运配载中心根据其经营业务范围，在高州市府前北路开设货运站场，由于城市建设需要，要将货运站场向城郊搬迁。高州市交通局、高州市货运配载中心作为甲方，高州市金鸿房地产开发有限公司作为乙方，于2006年12月21日签订《对换土地合同书》。合同主要约定：一、对换土地、面积和用途，甲方对换给乙方的土地位于高州市府前路尾东边，面积8519平方米（证号�高府国用2003字第特0277号）乙方对换给甲方的土地位于207国道边，实用面积8346平方米，以国土资源局办证测定面积为准，用地界以市规划局2006年8月28日批准的规划图为准；乙方对换给甲方的土地为商住用地，使用期为70年，以政府批准之日起计。二、对换土地的补偿：土地对换时，乙方同意一次性补偿380万元给甲方，作为甲方土地位置的差价和站场前期投入的推土、水电、排污、硬底化、房屋、围墙等固定资产基础设施建设费用的补偿。该补偿款在办理好双方对换土地的用地手续后的60日内全部付清给甲方。三、合同生效之日起2个月内，乙方办理好对换给甲方土地的用地规划许可证、国有土地使用证给甲方，双方办理交接签收手续。办证的一切税、费由乙方承担；合同生效之日起30日内，乙方先付补偿款100万元后，甲方即把原市区货配中心土地使用权证等原件手续�给乙方，双方办理交接手续，由乙方自行办理一切过户手续，办证税、费自负；乙方在办理上述对换土地使用权的过程中，如需要甲方出具各项手续或签字盖章的，则甲方须及时出具并主动协助办理。四、乙方在本合同签订生效之日起45日内将对换土地交付给甲方使用，甲方开始在新站场内进行必要的站房和围墙建设；乙方对换给甲方的土地交地标准：须完善三通一平（按市规划标高填好），即自来水管（3寸）和低压电线（或电缆）目前现场临时施工用电及生活用电拉至用地边，用地周边要做好排污排水和道路硬底化，甲方要办理报装手续后方可使用。但对换给甲方土地内的供水供电、排污排水和道路硬底化等设施由甲方负责；甲方将对换土地交给乙方的标准和时间：甲方将原站场全部搬迁到新站场之日起的5个工作日内将土地交给乙方，任由乙方处理和建设使用�五、甲乙双方必须保证双方对换的土地是合法的：没有抵押给第三人、没有被第三人占用、没有被司法机关查封、不存在界定、权属或其他债权纠纷；甲乙双方对换给对方的土地，自本合同签订之日起，各方不再享有对原土地的占有、使用、收益的权利，不得再将原土地转让、出租、抵押给第三人或其他方式处理。
2007年4月26日，原告高州市交通局、高州市货运配载中心与被告高州市金鸿房地产开发有限公司签订《高州市货运配载中心土地使用权证移交协议》。约定如下：1、由于新货运配载中心用地范围内一部分土地权属问题未解决，未能按合同约定的时间内办理好新货运配载中心用地的合法证件交给甲方；2、乙方于2007年4月23日向甲方递交了一份《保证书》，承诺在三个月内办理好新货运配载中心用地的合法证件给甲方，并按《对换土地合同书》约定�条款规定保证于2007年4月26日前将补偿款全部划到甲方的账户，以银行划款凭据为准；3、鉴于乙方以上的客观原因和提供的《保证书》及抵押物：乙方16931平方米土地使用权证[高府国用（2007）第特0369号]，甲方同意将原高州市货运配载中心土地使用权证[高府国用（2003）字第特0277号]正式移交给乙方，由乙方办理过户手续；4、如乙方不能在《保证书》承诺的时间内办理好新货运配载中心用地的合法证件给甲方，甲方有权依法向法院申请追讨应有的合法权益，并申请终止乙方在原货运配载中心的建设工程，没收乙方的抵押物。
合同履行情况：原告对换给被告的位于高州市府前路尾东边，面积8519平方米土地使用权（证号：高府国用2003字第特0277号）原告方已依照合同的约定交付给被告使用，被告已在该土地上建成商住楼投入使用。被告已将位于高州市高州的办理1218.4平方米土地使用权办理了土地使用权证给原告，被告也已支付补偿380万元给原告。至起诉时，尚有7127.6平方米土地使用权未办理证件给原告。
被告拟对换给原告的土地既没有规划图，也没有土地使用权证。被告至今也未能将需对换的土地办理好证件交付给原告使用。
本院认为，原、被告双方签订的《对换土地合同书》是双方当事人真实意思表示，合同并没有违反法律、行政法规的强制性规定，没有恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益及社会公共利益的情形，且也符合《中华人民共和国物权法》第一百四十三条：“建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律另有规定的除外。”的规定，是合法有效的合同，合同双方均应按合同的约定履行各自的义务。
合同签订后，原告已依约定履行了合同义务，将涉案土地交付给被告使用，被告已在该土地上建成商住楼。
被告虽然向原告支付了补偿款380万元，但至今未能按合同约定办理涉案土地的证件给原告，明显构成违约，理应承担违约责任，现原告请求解除合同，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同，之（三）“当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；”规定，原告的请求合理合法，应予支持。
因原告的土地已由被告建设使用，无法恢复原状，原告请求被告赔偿损失，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，原告的该请求符合法律规定，应予支持。而赔偿的价值应是高州市府前路尾东边的8519平方米土地使用权减去已对换了的1218.4平方米后尚余7300.6平方米的土地使用权价值，其计价的时间应以签订合同时的市场价值较为恰当，因该赔偿应在被告违约之日予以赔偿，因此被告应当在履行义务之次日起即2007年7月24日起按人民银行同期贷款利率计算利息损失给原告。另外被告在签订合同时已补偿了380万元的土地位置不同的差价，因此被告在赔偿时应当减除该部分差价后再予以赔偿，且应以尚未对换的7300.6平方米与应对换的8519平方米土地的占比来计算该差价，即（7300.6÷8519）×380万元＝325.65万元。
考虑到置换土地至今还是双方的意愿，且原告对换的土地，已由被告建设利用，而被告未能将办理证件的土地交付给原告使用，并非双方主观因素所致，因此可以宽限一段时间给被告办理相关证件，达到履行合同义务的目的，但时间应以一年为限。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》九十四条、九十七条、《中华人民共和国物权法》第一百四十三条的规定，判决如下：
一、限被告高州市金鸿房地产开发有限公司在本判决生效后一年内履行完毕《对换土地合同书》的义务，将应对换的位于高州市207国道西侧金鸿阳光广场经高州市规划局规划好的7217.6平方米土地使用权及办理好土地使用权证交给原告。
二、如被告逾期不履行上述第一项义务的，则解除原告高州市交通局、高州市货运配载中心作与被告高州市金鸿房地产开发有限公司于2006年12月21日签订《对换土地合同书》。
三、被告应赔偿损失给原告。该损失额为高州市府前路路尾东侧原高州市货运配载中心站场的7300.6平方米土地使用权[证号：高府国用（2003）字第特0277号]在2007年7月24日期间的价值（以评估为准）减去325.65万元。限被告在解除合同后一个月内赔偿给原告。
四、被告应支付上述第三项赔偿额的利息损失给原告（以上述第三项债务为本金，从2007年7月24日起按人民银行同期贷款利率计算，计至被告付清赔偿之日止）。
案件受理费37200元，财产保全费5000元，合计42200元，由被告高州市金鸿房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审 判 长 ：李卫华
审 判 员 ：黄德强
人民陪审员 ：邓雪萌
二〇一八年五月七日
书 记 员 ： 陀 曼