福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第16号
原告郭曙华，男，1963年6月8日出生，汉族，农民，住福安市。
被告福安市公安局，福安市城北街道上杭路21号。
法定代表人钱昌平，局长。
委托代理人詹旭树，男，福安市公安局副局长，住福安市上杭路21号。
委托代理人王豪，男，1979年1月5日出生，公职律师，住福安市上杭路**号。
原告郭曙华不服被告福安市公安局行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院于2015年3月19日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月30日公开开庭审理了本案。原告郭曙华、被告福安市公安局的委托代理人詹旭树、王豪到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告福安市公安局于2014年12月22作出安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号《行政处罚决定书》，认定：2013年3月2日18时30分许，违法嫌疑人郭曙华在未取得机动车驾驶证情况下驾驶车牌号为闽J×××××的普通两轮摩托车行至甘棠镇府前路段，后被我所（甘棠派出所）及罗江交警中队联合执勤民警当场查获，嫌疑人郭曙华对以上违法事实亦供认不讳。上述事实有原告的陈述和申辩、现场照片、证人证言等证据证实，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，现决定对郭曙华处以行政拘留三日。
被告在举证期间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有（即郭曙华无证驾驶案重新处罚卷宗）：。
A1、P1传唤证；
A2、P2被传唤人家属通知书；
A3、P3处罚告知笔录；
A4、P4-5符合笔录；
A5、P6-7案件集体讨论记录�
A6、P8-9呈请公安行政处罚审批报告；
A7、P10行政处罚决定书；
A8、P11送达回执；
A9、P12视听资料情况说明；
A10、P13视听资料；
A11、P14-22原始判决材料；
A12、P1-2国家赔偿决定书；
A13、P3-6国家赔偿决定报告书；
A14、P7国家赔偿案件受理审批表；
A15、P8国家赔偿申请受理通知书；
A16、P9国家赔偿申请收讫凭证；
A17、P10-11国家赔偿申请书；
A18、P12-16福安市人民法院判决书；
A19、P17-20宁德市中级人民法院判决书；
A20、P21郭曙华身份证明；
A21、P22送达回执及邮寄证明；
A22、P1受案登记表；
A23、P2行政处罚决定书；
A24、P3呈请公安行政处罚审批报告；
A25、P4呈请延长询问时限审批报告；
A26、P5行政拘留家属通知书；
A27、P6行政拘留回执；
A28、P7现场笔录；
A29、P8-9行政处罚告知笔录；
A30、P10复核工作记录；
A31、P11-13户籍证明；
A32、P14-18询问笔录；
A33、P19-23证人笔录；
A34、P24违法行为人权利义务告知书；
A35、P125违法嫌疑人信息登讫凭证；
A36、P26照片说明；
A37、P27现场示意图；
A38、P28违法嫌疑人无驾驶证证明；
A39、P29-40道路交通行政处罚案件。
原告诉称，2013年3月3日，原告被俩被告非法拘留14天，2013年9月17日该违法行政处罚被福安市人民法院撤销，2014年1月8日终审法院维持原判，2014年10月23日原告向被告申请国家赔偿，要求被告承担对原告的人身自由权损害的直接损失2809.66元，和精神抚�金10000元，并追究相关责任人的法律责任。被告福安市公安局对原告的提出的国家赔偿申请迟迟不给答复，直至国家赔偿法规定的最后期限即2014年12月22日通知原告去福安市公安局法制办领国家赔偿决定书，但等原告的却是被告的一份行政处罚决定书，2014年12月23日被告以该行政处罚决定书作为证据折抵之前的非法拘留，作出国家赔偿决定书，违法拘留14天按10天计算，赔偿申请人2006.9元，对申请人的精神抚慰金不予赔偿，对原告提出的其他请求不予答复。首先被告作出的安公赔决字（2014）1号国家赔偿决定书是违背相关法律规定，被告为了减轻自己的赔偿责任，故意拖延时间，制造非法证据，在原告提出赔偿申请后两个月内被告从来没有听取原告的意见或同原告协商，而是一再故意拖延时间为了减轻责任在应当作出赔偿决定的期间没有做决定；第二，该行政赔偿决定书认为原告提出的精神抚慰金没有依据也是错误的，被告的违法拘留行为明显是对原告的报复，该行为不但侵犯了原告的人身自由更是对原告的精神产生严重的伤害，根据《国家赔偿法》第三条和三十五条的规定应当支付相应的精神抚慰金。被告依据违法的安公（甘棠）行罚决字（2014）0098号行政处罚决定书扣除非法拘留的天数是违法，根据《治安管理处罚法》第二十二条规定，违法治安管理行为的追究时效是6个月，原告之前的行为早就超过了6个月，撤销该行政处罚行为的终审判决在2014年1月8日作出，距2014年12月22日整整11月半，而且原告的行为已经受到行政处罚，被告为了减轻自己的赔偿责任作出（2014）0098号行政处罚决定书这是执法目的错误，故该决定书应予撤销。被告作出的（2013）03003号行政处罚决定书已经被终审法院认定为显示公平，原因在于该处罚是甘棠派出所所长高航和甘棠镇政府的书记陈志强相互勾结故意报复上访人员的恶意行为，2013年3月2日甘棠镇的书记陈志强为了“防止”我们在全国人大期间可能上访，就和派出所所长高航互相勾结做局，先由派出所故意通知本人到所里处理因林权纠纷被人殴打的事，到甘棠派出所后并未处理该事，之后就等对我“执法”这是滥用职权，该行政行为给原告造成较大的财产损失和严重的精神损害，根据《国家赔偿法》第十六条规定，请求判决：1、撤销福安市公安局所作出的安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号行政处罚决定书；2、请求俩被告连带承担因违法行政拘留的直接损失2809.66元和精神抚慰金10000元。并依法追究执法行为人的行政和刑事责任。
原告提供证据有：
B1、身份证，
B2、国家赔偿决定书，
B3、行政处罚决定书，
B4、福安市人民法院判决书，
B5、宁德市中级人民法院行政判决书，
证据1-5以上证明我具备本案诉讼主体资格；
B6、照片，证明原告因为无证驾驶被拘留时，被扣留的赃车都没有被处罚。
被告辩称，2013年3月2日18时30分，原告郭曙华驾驶车牌号为闽J×××××的普通两轮摩托车行至甘棠镇府前路段（甘棠镇区通往南塘村路段），被我局甘棠派出所及罗江交警中队联合执勤民警当场查获，经查原告郭曙华未取得机动车驾驶证，上述事实有原告的陈述和申辩、证人证言、现场照片等证据证实，原告的行为构成无有效机动车驾驶证驾驶机动车，我局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，于2013年3月3日对原告分别处以罚款三百元、行政拘留十三日的处罚，原告不服诉至人民法院。2014年1月8日，宁德市中级人民法院终审判决，认定我局对原告行政拘留的处罚决定显示公平予以撤销。2014年10月23日原告向我局申请国家赔偿。因宁德市中级人民法院作出的撤销我局对原告行政拘留处罚终审判决时，同时亦确认原告未取得驾驶证驾驶机动车的行为违法，在行政拘留处罚被撤销后，我局是否还需对原告的违法行为重做拘留决定，可由我局根据案件调查情况依法自行决定，我局依据法院判决经调查核实，于2014年12月22日，依法以安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号行政处罚决定书对原告作出行政拘留三日的处罚决定，原告被重新处罚前因同一违法行为已被行政拘留13日，我局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条条规定，原行政拘留时间折抵重新行政拘留决定时间，不再对其执行行政拘留，故对折抵后多拘留的10日认定为违法拘留。2014年12月23日，我局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项的规定，作出对原告郭曙华违法拘留10日予以赔偿，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，根据国家统计局2014年5月27日公布的数据，2013年城镇非私营单位在岗职工年平均工资数额52379元，日平均工资200.69元，赔偿郭曙华赔偿金2006.9元。原告在收到赔偿决定后未向我局提交国家赔偿金支付申请。综上所述，我局对原告的行政处罚决定与行政赔偿决定，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
以上证据均经庭审质证，本院综合认证如下：
被告提供的证据A5-6、A11-17，原告无异议，予以采信；被告提供的证据A1，原告对证据真实性有异议，认为民警张历未参与办案，本院结合证据A8审查认为该证据系客观真实的，可予以采信；被告提供的证据A2，系本案被诉行为，属于本案审查对象；被告提供的证据A3-4，系被告内部报批手续，符合作为证据的三性，予以采信；被告提供的证据A7-9，原告认为证据A8中“我要提出陈述和申辩”及“郭曙华”不是其书写的，本院审查认为该证据亦是原告要求陈述申辩权的证据，应是客观真实的，可予以采信；被告提供的证据A12，原告对证据A12中证人黄某、何某笔录的真实性有异议，认为是事后补的，本案审查认为该证据反映的是当时民警调查的情况，在无证据证明其是处罚后补作的情况下，符合作为证据的三性，应予以采信。原告提供的证据B1，符合作为证据的三性，但仅能证明某一时间段通话记录，无法证明其待证目的；B2，形式要件要件上存在缺陷，不能作为有效证据。
根据原、被告提供的�效证据结合庭审笔录，可以认定如下事实：
原告郭曙华自2011年开始曾多次上访反映福安市甘棠镇甘坪村违法用地的问题。2013年3月2日18时30分许，原告驾驶车牌号为闽J×××××的普通两轮摩托车行至甘棠镇府前路段（甘棠镇区通往南塘村路段），被被告下属机构甘棠派出所及罗江交警中队联合执勤民警当场查获，经查原告郭曙华未取得机动车驾驶证，即被带回甘棠派出所处理。2013年3月3日，被告作出安公（甘棠）行罚决字（2013）第03003号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留13天，同时，福安市公安局交通管理大队也对原告违法行为作出安公交决字（2013）第3509812400444955号《行政处罚决定书》，处以罚款300元。事后，原告缴纳了罚款300元。但不服被告作出的安公（甘棠）行罚决字（2013）03003号行政处罚决定，遂诉至法院提出撤销请求。该案经一、二审�，2014年1月8日，宁德市中级人民法院作出终审判决，撤销上述处罚决定。
2014年10月23日，原告向被告申请国家赔偿，被告在作出行政赔偿决定的期间，于2014年12月22日，重新作出安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号行政处罚决定对原告作出行政拘留三日的处罚决定，原告在被重新处罚前因同一违法行为已被行政拘留13日，原行政拘留时间折抵重新行政拘留决定时间，不再对其执行行政拘留，故对折抵后多拘留的10日认定为违法拘留，决定予以行政赔偿。2014年12月23日，被告作出安公赔决字（2014）1号《国家赔偿决定书》，赔偿原告2006.9元。原告在收到赔偿决定后未向被告申请支付，且认为被告重新作出安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号行政处罚决定存在违法，再次诉至本院提出上述诉讼请求。
本案的主要争议焦点问题是：被告作出本案被诉的行�处罚决定是否存在违法，是否应予撤销？对此，本院予以分析、认定如下：
原告认为，违法治安管理行为的追究时效是6个月，原告之前的行为早就超过了6个月，被告作出安公（甘棠）行罚决字（2014）0098号行政处罚决定违法，是滥用职权。
被告认为，因宁德市中级人民法院作出的撤销原行政拘留处罚决定终审判决的同时，亦确认原告未取得驾驶证驾驶机动车的行为违法，在行政拘留处罚被撤销后，被告是否还需对原告的违法行为重作拘留处罚决定，可根据案件调查情况依法自行决定，被告经调查核实后对原告作出行政拘留三日的处罚决定不存在违法。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条“有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证，机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的：……行为人有前款第一项的可以并处十五日以下拘留”、第一百一十一条“对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚”的规定，本案原告未取得机动车驾驶证驾驶机动车，被告依职权作出本案被诉的行政处罚决定，没有突破法律的明确界限及滥用职权，亦未超过法定期限；且在处罚程序上，履行了调查取证、处罚前的告知、对陈述申辩的复核、集体研究等法定程序。因此，被告的作出重新作出处罚决定并不存在违法。
综上所述，本院认为，本案原告未取得机动车驾驶证�驶机动车，被告依职权作出本案被诉的行政处罚决定，没有突破法律的明确界限及滥用职权，重作亦未超过法定期限；且在处罚程序上，履行了处罚前的告知，对陈述申辩的复核，集体研究等法定程序。故被告的作出重新作出处罚决定并不存在违法。原告要求依法追究执法行为人的行政和刑事责任，不属本案的审查范围。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭曙华的诉讼请求。
受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。
审 判 长 王耀楠
代理审判员 罗文君
人民陪审员 王丽芳
二〇一五年六月十日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百三十条违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续、继续或者持续状态的，从行为终了之日起计算。
被侵害人在违法行为追究时效内向公安机关控告，公安机关应当受理而不受理的，不受本条第一款追究时效的限制。
第一百三十九条对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。询问查证和继续盘问时间不予折抵。
被采取强制措施限制人身自由的时间超过决定的行政拘留期限的，行政拘留决定不再执行。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第九十九条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：
（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；
（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；
（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；
（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；
（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；
（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；
（八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。
行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。
第一百一十一条对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。