广东省阳春市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阳春法行初字第5号
原告：吴顶銮，男，汉族，阳春市人。
法定代理人：许海群，女，汉族，阳春市人。
委托代理人：徐志坚，广东真智律师事务所律师。
被告：阳春市人力资源和社会保障局。住所地：阳春市迎宾大道***号。
法定代表人：林奋，该局局长。
委托代理人：杨志帮，阳春市公职律师事务所律师。
委托代理人：刘光辉，阳春市人力资源和社会保障局养老失业工伤保险股股长。
第三人：阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂。住所地：阳春市马水圩南则。
投资人：韦鼎深。
第三人：马秀英，女，汉族，阳春市人。
委托代理人：洪成参，广东春洲律师事务所律师。
委托代理人：谭光锐，广东春洲律师事务所实习律师。
原告吴顶銮不服被告阳春市人力资源和社会保障局作出的春人社工受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定，于2014年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2011年1月14日立案受理后，于2014年2月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月24日公开开庭审理了本案，原告吴顶銮的法定代理人许海群、委托代理人徐志坚，被告阳春市人力资源和社会保障局的委托代理人杨志帮、刘光辉，第三人马秀英及其委托代理人洪成参到庭参加诉讼，第三人阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂经本院传票传唤无正当理拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月2日，被告阳春市人力资源和社会保障局作出春人社工受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定，认为2010年9月吴顶銮被阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂聘用为货车司机。2012年7月25日6时，吴顶銮驾驶粤QY26**号货车到江城区白沙银岭工业园潭水水泥厂卸货区等待卸货时，吴顶銮上到其驾驶的货车车顶清扫帆布上的积水，不慎从车顶跌下地面受伤。根据《广东省工伤保险条例》第十二条规定“用人单位应当在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知统筹地区社会保险行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，遇特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，吴顶銮自事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请已超一年的工伤认定期限。被告于2014年2月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、2013年1月29日的工伤认定申请，证明2013年1月29日提交工伤认定申请；2、身份证、结婚证、白沙派出所的询问笔录、道路普通货物运输车辆资料、春人社工受字（2013）1号工伤认定申请不予受理决定书、送达回执，证明被告根据原告提交工伤认定材料并作出了工伤认定；3、2013年12月30日的工伤认定申请书、申请表，户口簿、身份证、结婚证、白沙派出所的询问笔录、道路普通货物运输车辆资料、企业机读档案登记资料、（2013）阳春法民一初字第778号民事裁定书，证明2013年12月30日提交工伤认定的材料；4、春人社工受字（2014）1工伤认定申请不予受理决定书、送达回执等证据。
原告诉称：2010年2月28日，第三人马秀英向茂名市华锐汽车有限公司购买两辆型号为223317N4667C1重型自卸货车，马秀英将其中一辆登记在第三人阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂名下。2010年9月吴顶銮入职阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂，2012年7月25日6时多，原告驾驶粤QY26**号货车到江城区白沙银岭工业园潭水水泥厂卸货区，在待卸货时，上到其驾驶的货车车顶清扫帆布上的积水从车顶跌下地面受伤。原告因工作受伤，明显属工伤，于是，原告在2013年1月29日向被告提出工伤认定申请。被告阳春市人力资源和社会保障局在2013年2月4日作出了春人社工受字（2013）1号工伤认定申请不予受理决定，2013年7月1日，原告以第三人马秀英为被告向本院提起民事诉讼，2013年12月19日，本院认为原告吴顶銮请求马秀英赔偿工伤待遇属工伤保险待遇纠纷，驳回吴顶銮的起诉。2013年12月30日，原告以第三人阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂为被申请人又向被告申请工伤认定，2014年1月2日，被告阳春市人力资源和社会保障局作出春人社工受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定，认定吴顶銮自事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请已超一年的工伤认定期限，属主要事实不清，程序违法，为此，要求法院撤销被告作出的春人社工受字（2013）1号工伤认定申请不予受理决定。提供的证据有：1、身份证、结婚证；2、机动车驾驶证；3、阳江市人民医院诊断证明、病历；4、白沙派出所的询问笔录；5、春人社工受字（2013）1号工伤认定申请不予受理决定书；6、企业机读档案登记资料、营业执照、行驶证、运输证、保险单、粤QY26**号车的资料；7、购车协议、签购单；8、阳春市人民法院民事裁定书等证据。
被告辩称：2013年1月29日原告向被告申请工伤认定，被申请人是马秀英，2013年12月30日，原告向被告申请工伤认定，被申请人是阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂。原告以阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂为被申请人，自事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请已超一年的工伤认定期限。为此，被告阳春市人力资源和社会保障局作出的春人社工受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请法院作出公正的判决。
第三人马秀英述称：被告所作的处理决定，事实清楚、程序合法，适用法律正确，请法院驳回原告的请求。
第三人阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂缺席不作答辩。
经审理查明：2010年2月28日，第三人马秀英向茂名市华锐汽车有限公司购买两辆型号为223317N4667C1重型自卸货车，马秀英将其中一辆登记在第三人阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂名下，车牌号为粤QY26**号。2010年9月，吴顶銮受聘驾驶粤QY26**号货车，2012年7月25日6时许，原告驾驶粤QY26**号货车到江城区白沙银岭工业园潭水水泥厂卸货区，在待卸货时，上到其驾驶的货车车顶清扫帆布上的积水从车顶跌下地面受伤。2013年1月29日，原告向被告提出工伤认定申请。申请书主文最后一段载明：“据调查了解，粤QY26**号牌红色‘孖担’车辆的所有人是马秀英，车主马秀英无办理工商营业执照”。被告受理后，认为第三人马秀英作为货运经营者没有申领工商营业执照，雇用原告吴顶銮为驾驶员属非法用工，2013年2月4日作出了春人社工受字（2013）1号工伤认定申请不予受理决定。2013年7月1日，原告以马秀英为被告向本院提起民事诉讼，2013年12月19日，本院认为原告吴顶銮请求马秀英赔偿工伤待遇属工伤保险待遇纠纷，裁定驳回吴顶銮的起诉。2013年12月30日，原告以第三人阳春市马水镇唐炎灰沙砖厂为被申请人又向被告申请工伤认定，2014年1月2日，被告认为原告吴顶銮自事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请已超一年的工伤认定期限，根据《广东省工伤保险条例》第十二条规定，作出了春人社工受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定。原告不服，于2014年1月14日向本院提起诉讼，要求判决如诉称。
以上事实，有2013年1月29日的工伤认定申请、身份证、结婚证、白沙派出所的询问笔录、道路普通货物运输车辆资料、春人社工受字（2013）1号工伤认定申请不予受理决定书、送达回执、2013年12月30日的工伤认定申请书、申请表，户口簿、企业机读档案登记资料、（2013）阳春法民一初字第778号民事裁定书、春人社工受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定书、送达回执及当事人的陈述笔录等附案证实。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告有办理工伤保险事务的行政职权。原告于2012年7月25日发生事故伤害，2013年1月29日向被告申请工伤认定，2013年2月4日，被告作出不予受理决定，2013年7月1日原告向本院提起民事诉讼，本院经审理认为原告吴顶銮请求马秀英赔偿工伤待遇属工伤保险待遇纠纷，于2013年12月19日裁定驳回原告的起诉。从发生事故伤害后到第二次申请工伤认定，原告一直主动主张权利，至于在主张权利的过程中用去多少时间，不能归责于原告。原告于2013年12月30日向被告提出工伤认定，属有正当理由。被告认为原告自事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请已超一年的期限，从而作出不予受理工伤认定申请的决定，属认定事实和适用法律错误。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告阳春市人力资源和社会保障局春人社工受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定；
二、由被告阳春市人力资源和社会保障局对原告吴顶銮的工伤认定申请重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告阳春市人力资源和社会保障局（原告已垫支，应在本判决发生法律效力之日返还给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。
审 判 长 王华盛
审 判 员 翁华令
代理审判员 林金桥
二〇一四年四月九日
书 记 员 余庆尚