江苏省阜宁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）阜行初字第0014号
原告刘龙，男，1960年9月28日出生，汉族，农民。
被告阜宁县国土资源局
住所地：阜宁县阜城镇城南大厦*座。
法定代表人丁红军，该局局长。
委托代理人薛岭，该局副局长。
委托代理人周应青，江苏苏一律师事务所律师。
原告刘龙不服被告阜宁县国土资源局2013年11月5日颁发的阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》，于2014年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月14日受理后，于当日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2014年4月23日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告刘龙及被告阜宁县国土资源局的法定代表人丁红军的委托代理人薛岭、周应青均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月5日，被告阜宁县国土资源局根据盐城海鑫置业有限公司的申请，向其颁发了阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》。2014年3月13日，被告阜宁县国土资源局根据盐城海鑫置业有限公司的申请，注销了阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》。
被告向法庭提交的证据有：
1、征收土地方案公告；
2、征收土地征地补偿安置方案公告；
3、张帖公告方案的照片；
4、支付征用土地补偿费的票据；
5、江苏省人民政府《关于批准阜宁县2010年度第10批次城镇建设用地的通知》；
6、阜宁县阜城镇光明社区出具的情况说明一份。
以上1-6证据拟证明涉案的土地已经省政府批准征收为国有，本案的原告与登记土地之间没有任何权利义务关系，刘龙不具有本案原告诉讼主体资格。
7、盐城海鑫置业有限公司的申请报告1份；拟证明原告所诉的阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》有错误，申请人出具书面报告要求更正。
8、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡各1份；拟证明被告接到盐城海鑫置业有限公司的申请后，依照法定程序办理的注销登记，证明原告所诉的行为已经不存在。
9、阜国用（2014）第001597号《国有土地使用权证》、阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》；拟证明原告所诉的要求撤销的土地使用权证已经被注销且被收回，并重新颁发了新的土地使用证。原证注销行为在诉讼之前，不是在诉讼过程中注销的。
原告刘龙诉称：被告颁发给盐城海鑫置业有限公司的阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》所涉及地块系原告集体经济组织的耕地，该地块一直是本组居民的承包地，本案所涉面积60余亩，未经法定权限和程序批准，被告向盐城海鑫置业有限公司颁证，违反了相关法律规定，超越职权，侵犯了本集体经济组织成员的合法权益。原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定依法提起行政诉讼，请求人民法院：1、依法撤销被告颁发给盐城海鑫置业有限公司的阜国用（2013）第007351号《土地使用证》；2、依法判令被告限期拆除该宗地块上建筑物，恢复耕种。
原告向法庭提交以下证据：
1、原告刘龙的阜宁农村商业银行“一卡通”存折一本；
2、原告刘龙的居民户口薄。
1-2号证据拟证明刘龙与本案有利害关系，具有本案原告主体资格。
3、阜宁县国土资源局颁发给盐城海鑫置业有限公司的阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》的复印件；
4、光明社区新星二组30名村民签名的陈述1份；
5、涉案土地丈量记录；
证据4-5拟证明原告及其同组村民对涉案土地出卖给盐城海鑫置业有限公司不知情，也未经三分之二村民代表大会通过，也未见过征地公告和安置补偿公告，且被告超面积批准用地。
6、省政府关于批准阜宁县2010年度第10批次城镇建设用地的通知。该证据拟证明实际征用的土地是耕地，和省政府批准的建设用地土地性质不一致。
被告阜宁县国土资源局辩称：1、原告所诉的登记行为已不存在，阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》早在2014年3月13日已被注销，并重新进行了土地登记，核发了阜国用（2014）第001597号《国有土地使用权证》。2、原告不享有行政诉讼主体资格。本案所涉土地已经江苏省人民政府批准收归国有，原告及其所在集体经济组织对涉案土地已不享有权益，与涉案土地使用权已无利害关系。故请求人民法院驳回原告的起诉。
被告对原告提交的证据的质证意见如下：对原告提交的证据1、2的真实性无异议，但认为与本案无关联性，不能证明原告与登记土地之间具有法律上的利害关系。对证据3的真实性无异议，但该证已被注销，不再具有合法性。对证据4、5的“三性”即真实性、关联性、合法性均不予认可，被告认为证据4原告提供的证人证言不是事实，且证人也没有到庭，不能证明原告与涉案土地具有法律上的利害关系；证据5是原告单方自行制作的所谓土地面积，不具有合法性，也不能证明原告与本案有利害关系。对证据6的“三性”无异议，但不认可原告的证明目的，原告若对征地行为有异议，可以另行主张。
原告对被告提交的证据的质证意见如下：证据1-4号我们均没有看到，对证据5的真实性无异议，但对合法性有异议，因为省政府没有批准权限，是国务院的审批权限。对证据6的证明内容不予认可。对证据9新颁发的土地使用证因没有明确的四址，原告将另行提起行政诉讼。
经庭审质证，本院对在原、被告提交的证据作如下确认：原告所提交的证据1、2真实、合法，但与本案不具有关联性，本院不予采纳；证据4、5真实性无法确定，不具有合法性与关联性，本院亦不予采纳；证据6与被告提交的证据5一致，被告对此“三性”亦无异议，本院予以采纳。被告提交的证据1-5证明涉案土地经省政府批准已收归国有，经过了两公告，支付了补偿费的客观事实，程序合法，与本案亦具有关联性，本院予以采纳；证据7、8、9证明原告所诉土地使用权证已经法定程序注销登记的事实，注销程序合法，对该证据本院亦予以采纳。
本院根据以上证据及当事人质证意见认定以下事实：2013年11月5日，被告阜宁县国土资源局根据盐城海鑫置业有限公司的申请，向其颁发了阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》。2014年3月13日，盐城海鑫置业有限公司发现被告颁发给该公司的国有土地使用权证发证主体错误，遂向被告提出申请，请求注销阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》，并办理更正登记。被告阜宁县国土资源局于当日注销了阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》，并向盐城海鑫置业有限公司重新颁发了阜国用（2014）第001597号《国有土地使用权证》。原告认为涉案土地是原告所在集体经济组织的耕地，被告的颁证行为违反相关法律规定，超越职权，侵犯了原告集体经济组织成员的合法权益，遂向法院提起行政诉讼，要求：1、撤销被告颁发给盐城海鑫置业有限公司阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》；2、依法判令被告限期拆除该宗地块上建筑物，恢复土地耕种。
本院认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。而原告刘龙既不是涉案土地的承包者，也没有在涉案土地上被拆迁，与涉案土地没有法律上的利害关系，故刘龙不具有本案原告诉讼主体资格，且原告所诉的具体行政行为即被告阜宁县国土资源局颁发给盐城海鑫置业有限公司的阜国用（2013）第007351号《国有土地使用权证》在本案立案前已经被注销，该行政行为已经不存在。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告刘龙的起诉。
预收的案件受理费50元，退还给原告刘龙。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 阎 萍
审 判 员 王 军
代理审判员 陈二洪
二〇一四年五月七日
书 记 员 吴君辉
附录法律条文
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
请求事项不属于行政审判权限范围的；
起诉人无原告诉讼主体资格的；
起诉人错列被告且拒绝变更的；
法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
起诉超过法定期限且无正当理由的；
法律、法规规定行政复议为提起行政诉讼必经程序而未申请复议的；
起诉人重复起诉的；
已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
诉讼标的为生效判决的效力起诉被告不作为理由不能成立的；
起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。