江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏09行初145号
原告李某某，男，1950年1月19日生，汉族，居民，住东台市。
被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。
法定代表人王某某，该市市长。
委托代理人潘某，该市政府法制办公室工作人员。
委托代理人庄某某，该市政府法制办公室工作人员。
原告李某某诉被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）要求撤销行政复议决定一案，本院于2016年8月3日立案后，当日向被告盐城市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案，原告李某某，被告盐城市政府的委托代理人潘某、庄某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告盐城市政府于2016年7月18日作出被诉《行政复议申请不予受理决定书》，主要内容为：申请人李某某不服盐城市人力资源和社会保障局未履行复查职责，向本机关申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》规定，该申请不属于行政复议范围，本机关不予受理。申请人如对本不予受理决定不服，可在收到行政复议不予受理决定书之日起15日内依法向盐城市中级人民法院提起行政诉讼。
原告李某某诉称：原告于2010年达到法定退休年龄后一直主张补缴十年的社保费而办理退休手续未果而信访。2016年1月8日原告不服东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台市人社局）作出的东人社信答字【2015】248号《答复书》向盐城市人力资源和社会保障局（以下简称盐城市人社局）申请复查。2016年1月26日盐城市人社局向原告寄达盐人社信受字【2016】01号《群众信访受理告知单》，但期限届满该局未履行告知复查结果的义务。2016年7月12日，原告向被告盐城市政府申请行政复议。2016年7月18日，被告作出【2016】盐政行复第58号《行政复议申请不予受理决定书》。原告认为该行政决定违法，请求本院予以撤销。
原告向本院提交了以下证据：
证据1，原告身份证复印件，拟证明原告的身份可以提起本案诉讼；
证据2，原告向被告申请行政复议的申请书复印件，拟证明原告向被告提出了复议申请；
证据3，被告作出的【2016】盐政行复第58号《不予受理决定书》复印件，拟证明被告作出不予受理决定书；
证据4，东台市人力资源和社会保障局《关于要求办理退休手续的信访答复意见书》（东人社信答字【2015】248号）复印件；
证据5，原告向盐城市人社局申请行政复查申请书信封复印件；
证据6，原告向盐城市人社局申请行政复查申请书副本复印件；
证据7，盐城市人社局向原告寄达的《群众信访事项受理告知单》（盐人社信受字【2016】01号）复印件；
证据8，2001年8月10日东台市社会劳动保险管理处制作的《江苏省东台市企业职工因公伤亡保险待遇审核表》复印件。
证据4－8，拟证明被告盐城市政府应当受理原告的行政复议申请，被告盐城市政府作出不予受理行政复议决定违法，应当撤销。
被告盐城市政府答辩称：1.答辩人行政复议程序合法。答辩人在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出不予受理决定并依法送达原告，符合行政复议法的相关规定。2.原告的行政复议申请不属于行政复议范围。原告认为盐城市人社局未履行信访复查职责，向答辩人申请行政复议，请求答辩人责令盐城市人社局履行信访复查职责。根据《行政复议法》第一、二、六条等规定，可以申请行政复议的行政行为，是指行政主体在行使行政职权过程中，针对特定的行政相对人就特定的事项作出的、能够对行政相对人的权利义务产生法律效果的行为。而根据《信访条例》第三十四条的规定，信访复查是行政机关对下一级行政机关作出的信访事项处理意见进行的复查，该行为不对信访人的权利义务产生新的法律效果，因而不是行政复议法所规定的可以申请行政复议的行政行为。原告的申请不属于行政复议的范围，答辩人作出《行政复议申请不予受理决定书》符合上述规定。综上，答辩人作出的【2016】盐政行复第58号《行政复议申请不予受理决定书》事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告盐城市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：
证据1，行政复议申请书，拟证明原告申请行政复议的时间、申请行政复议的请求和理由；
证据2，原告邮寄行政复议申请书的信封，拟证明答辩人的法制工作机构收到原告邮寄的《行政复议申请书》的时间；
证据3，《行政复议申请不予受理决定书》；
证据4，《送达回证》及原告邮寄送达回证的信封。
证据3－4，拟证明答辩人作出的不予受理决定程序合法，并及时向原告送达，且原告收到该《不予受理决定书》，被告作出《不予受理决定书》符合法律规定。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1、2的三性无异议；对证据3、4的真实性无异议，但被告作出《不予受理决定书》是违法的，被告应当受理原告的行政复议申请。
被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1－8的真实性没有异议，但不能证明原告的行政复议事项属于行政复议受理范围。
本院对上述证据认证如下：
对原告证据１-8的真实性予以确认；被告证据1-4是被告收到原告申请及答复的过程，能够证明案件事实，本院予以确认。
经审理查明：原告李某某因要求补缴社保费、办理退休手续问题而信访。2015年12月29日，东台市人社局作出东人社信答字【2015】248号《关于要求办理退休手续的信访答复意见书》。原告不服该答复意见书，于2016年1月8日向盐城市人社局申请复查。2016年1月26日，盐城市人社局向原告寄达盐人社信受字【2016】01号《群众信访受理告知单》。2016年7月12日，原告向被告盐城市政府申请行政复议，请求责令盐城市人社局履行复查的法定义务。2016年7月18日，被告盐城市政府作出【2016】盐政行复第58号《行政复议申请不予受理决定书》，主要内容为：申请人李某某不服盐城市人力资源和社会保障局未履行复查职责，向本机关申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》规定，该申请不属于行政复议范围，本机关不予受理。申请人如对本不予受理决定不服，可在收到行政复议不予受理决定书之日起15日内依法向盐城市中级人民法院提起行政诉讼。原告认为被告盐城市政府作出【2016】盐政行复第58号《行政复议申请不予受理决定书》违法，遂诉至本院，请求法院予以撤销。
本院认为，本案的争议焦点是原告申请的对象盐城市人社局不予复查的行为是否属于行政复议受案范围，即被告作出的【2016】盐政行复第58号《行政复议申请不予受理决定书》是否合法。
根据《信访条例》第十四条第二款之规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”本案中，原告李某某因退休问题向东台市人社局信访，东台市人社局作出信访答复意见书后，原告不服向盐城市人社局申请复查，盐城市人社局向原告寄送了受理告知单，据此，原告选择了采用信访途径解决相关问题，对盐城市人社局不予复查的行为，原告可依据《信访条例》第三十六条的规定进行投诉或举报，而不能通过行政复议途径进行救济。
综上，被告盐城市政府作出【2016】盐政行复第58号《行政复议申请不予受理决定书》并无不当。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告李某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状和上诉费用缴纳收据（账号：10×××75；开户行：中国农业银行南京山西路支行），并按对方当事人的人数提交上诉状副本数，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 许成华
代理审判员 张生龙
代理审判员 李星星
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 陈 磊
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。