青岛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）鲁02委赔5号
赔偿请求人:启东市惠粮运输有限公司。
法定代表人黄建忠，经理。
委托代理人章元明，该公司工作人员。
委托代理人黄建英，该公司工作人员。
赔偿义务机关：即墨市公安局。
法定代表人：赵治林，职务局长。
委托代理人：鹿全红，该局法制大队工作人员。
委托代理人：万云磊，该局交警大队工作人员。
复议机关:青岛市公安局。
法定代表人：黄龙华，职务局长。
委托代理人：周萍，该局工作人员。
赔偿请求人启东市惠粮运输有限公司（以下简称惠粮运输公司）因即墨市公安局违法扣押赔偿为由，于2015年11月9日向即墨市公安局申请赔偿，即墨市公安局于2016年1月4日作出的即公赔决字[2015]001号国家赔偿决定，以该局扣押、发还涉案车辆，符合法律规定，不应予以赔偿为由，决定不予赔偿。赔偿请求人不服，于2016年1月12日向青岛市公安局申请复议。复议机关于2016年3月10日作出青公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定，以赔偿义务机关对肇事车辆采取扣押措施，符合刑事诉讼法的有关规定为由，维持赔偿义务机关作出的不予赔偿决定。赔偿请求人不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并于2016年5月18日召开质证会，赔偿请求人惠粮运输公司委托代理人章元明、黄建英，赔偿义务机关即墨市公安局委托代理人鹿全红、万云磊，复议机关青岛市公安局委托代理人周萍参加质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人惠粮运输公司申请称：2014年5月9日15时许，赔偿请求人公司司机王作磊驾驶苏F×××××重型自卸货车沿S293省道由西向东行驶至20KM+400M路口处右转弯时，遇顺行在其车右侧张可福驾驶的二轮摩托车（正载乘员姜建华）相撞，造成道路交通事故。5月10日，赔偿请求人将涉案苏F×××××车辆保额100万元的保单送至即墨市公安局交警大队。事故发生后，赔偿请求人于5月12日垫付张可福殡葬费2万元。5月13日，赔偿请求人垫付事故受伤人员医疗费2万元。同日，赔偿义务机关出具了交通事故车辆痕迹检验意见书。5月15日，赔偿请求人到医院看望交通事故受伤人员。5月16日，赔偿请求人通知事故受伤人员将理赔资料邮递至南京保险公司。5月21日，赔偿义务机关召集相关人员，赔偿请求人要求提车，赔偿义务机关征求事故受害人是否需要申请财产保全。5月26日，南京保险公司为交通事故受伤人员汇款1万元。6月18日，赔偿请求人到即墨市人民法院查询得知，事故受害人未申请财产保全。赔偿义务机关办案人员再三催问事故受害人，并请示领导后才放行车辆。6月19日，赔偿请求人领取了涉案车辆。赔偿义务机关违法，主要变现在：一、交通肇事罪的主体是人，发生道路交通事故车辆的性质，区别于犯罪嫌疑人驾车用于盗抢等犯罪的作案工具。《道路交通事故安全违法行为处理程序规定》，发生交通事故因为收集证据的需要，扣留车辆时间依照《道路交通事故处理程序规定》的有关规定执行。二、赔偿请求人及其委托代理人、肇事司机从未收到经县级以上公安机关负责人批准，制作扣押决定书、行政强制凭证和扣押物品清单，违法法定程序规定。三、依照《道路交通事故处理程序规定》第二十九条之规定，因为收集证据的需要，扣押期限不得超过三十日，案情重大、复杂的，经本级公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准可以延长三十日。赔偿义务机关超期扣押违法。四、2014年5月13日，赔偿义务机关作出交通事故车辆痕迹检验意见书。5月16日，赔偿义务机关作出车辆道路事故认定书。按照《道路交通事故处理程序》第四十四条之规定，检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆，机动车行驶证以及扣押的物品。五、公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚、证据确实充分，并连同案卷材料、证据一并移交同级人民检察院审查决定。2014年5月21日，肇事司机王作磊被逮捕后应该放车。六、该案保险公司是交通事故人身损害赔偿事故的第一责任人，赔偿金额在被保险人责任限额范围内，由保险公司予以赔付，驾驶人及车主无需承担连带赔偿责任。本案赔偿金额足够，不存在财产保全。赔偿义务机关造成受害人违反法定程序超期扣押导致停运一个月的时间。综上，请求即墨市公安局赔偿因为车辆停运造成的损失73710元。
赔偿义务机关即墨市公安局答辩称：一、赔偿请求人涉嫌交通肇事罪事实清楚。二、赔偿义务机关对涉案车辆扣押程序合法。本案接报警后，办案民警迅速赶赴事故现场，立即开展现场处置和勘查工作，依法对车辆予以扣留，并当场制作了《行政强制措施凭证》。现场勘查结束后，办案单位发现肇事司机王作磊具有交通肇事犯罪嫌疑，根据《道路交通事故处理程序》第三十条第二款之规定，本案应按照刑事案件立案侦查，赔偿义务机关于当日将该案立为刑事案件，同时根据《刑事诉讼法》第一百三十九条、《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十二条第一款之规定，将肇事车辆予以刑事扣押，并制作了《扣押物品清单》。赔偿义务机关对涉案车辆的扣押符合法律规定，程序合法，不应承担赔偿责任。
复议机关青岛市公安局述称：即墨市公安局对启东惠粮公司所有的肇事车辆采取的刑事扣押措施，符合《刑事诉讼法》有关规定。请求维持不予赔偿决定。
本院赔偿委员会经审理查明：2014年5月9日15时许，赔偿请求人所属司机王作磊驾驶苏F×××××重型自卸货车沿S293省道由西向东行驶至20KM+400M路口处右转弯时，遇顺行在其车右侧张可福驾驶的二轮摩托车（正载乘员姜建华）相撞，造成两车损坏及张可福当场死亡和姜建华受重伤的道路交通事故。
2014年5月9日15时许，赔偿义务机关接报警后派员赶赴现场，并展开现场处置和勘查工作。鉴于案件调查需要，根据《道路交通安全法》第七十二条第二款和《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款之规定，赔偿义务机关依法对现场苏F×××××号涉案车辆予以当场扣留，并当场向该车驾驶人王作磊开具了《行政强制措施凭证》。经进一步调查，赔偿义务机关发现当事人王作磊有交通肇事犯罪嫌疑，根据《道路交通事故处理程序规定》第三十条第二款之规定，将本案转为刑事案件程序处理，并于案发当日立为刑事案件侦查；同时，根据《刑事诉讼法》第一百三十九条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十二条第一款之规定，依法对苏F×××××号涉案车辆予以刑事扣押，并制作了《扣押物品清单》，肇事司机王作磊在扣押物品清单上签字。犯罪嫌疑人王作磊因涉嫌交通肇事罪于案发当日被赔偿义务机关依法刑事拘留。2014年5月13日，赔偿义务机关作出交通事故车辆痕迹检验意见书。5月16日，赔偿义务机关作出车辆道路事故认定书，王作磊承担事故主要责任，张可福承担事故次要责任，姜建华无事故责任。王作磊于2014年5月21日被即墨市人民检察院批准逮捕。
赔偿义务机关于2014年6月4日对该案侦查终结，并移送即墨市人民检察院审查起诉。根据《刑事诉讼法》第一百六十条、第二百三十四条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百七十八条之规定，作为证据使用的苏F×××××号涉案车辆应当随案移送，但鉴于该涉案车辆属于大型实物不便移送，办案单位对苏F×××××涉案车辆的完整状态予以拍照成卷，并连同车辆的完整信息等证明材料一起随案移送，证据实物被依法继续扣押于办案单位。2014年6月19日，赔偿义务机关将涉案车辆发还给了赔偿请求人。
以上事实赔偿义务机关提交：1、即墨市公安局交通警察大队指挥中心接处警登记表；2、收案登记表；3、立案决定书；4、行政强制措施凭证；5、扣押物品清单；6、（2014）即刑初字第490号刑事判决书；7、放车存根；8、（2015）即行初字第75号行政裁决书；9、即墨市公安局即公赔决字[2015]001号国家赔偿决定国家赔偿决定书；10、青岛市公安局青公赔复字[2016]1号刑事赔偿复议决定书；11、肇事车辆照片。赔偿请求人提交如下证据：1、青岛市城乡建设委员会青建办字[2013]20号文件；2、赔偿请求人与他人签订的土石方运输协议；3、肇事车辆在中国人民财产保险股份有限公司保险单；4、收款收据。（停车费、鉴定费三张、施救费）；5、（2015）即民初字第1756号民事判决书；6、道路交通事故认定书；7、即墨市公安局行政答辩状；8、青岛市公安局复议决定书；9、即墨市公安局赔偿决定书；10、行政强制措施凭证；11、扣押物品清单。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。据此，本案赔偿请求人能否获得赔偿，应当具有赔偿义务机关违法扣押并给其造成损失为前提。《道路交通事故处理程序规定》第三十条规定：“公安机关交通管理部门在调查过程中，发现当事人有交通肇事犯罪嫌疑的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查。”《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百七十八条规定：“对查封、扣押的犯罪嫌疑人的财物及其孳息、文件或者冻结的财产，作为证据使用的，应当随案移送，并制作随案移送清单一式两份，一份留存，一份交人民检察院。对于实物不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。待人民法院作出生效判决后，按照人民法院的通知，上缴国库或者依法予以返还，并向人民法院送交回执。人民法院未作出处理的，应当征求人民法院意见，并根据人民法院的决定依法作出处理。”
本案赔偿义务机关认定司机王作磊有交通肇事犯罪嫌疑，依照《道路交通事故处理程序规定》第三十条之规定，将该案转为刑事案件侦查处理，并于案发当日即2014年5月9日作为刑事案件立案侦查。《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十二条规定：在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押。据此，赔偿义务机关在采取扣留车辆的行政强制措施后，又于同日对涉案苏F×××××号车辆予以刑事扣押，并制作扣押物品清单符合法律规定。赔偿义务机关对于所扣押财物的应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》等进行处置，赔偿请求人主张鉴定后五日内就应该通知返还扣押车辆，或者扣押期限不能超过30天等主张不符合《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百七十八条之规定，本院不予支持,其赔偿请求本院亦不予支持。
综上，赔偿请求人申请国家赔偿的理由不能成立，赔偿义务机关即墨市公安局决定不予赔偿并无不当，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：
维持赔偿义务机关即墨市公安局即公赔决字[2015]001号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年六月二十二日