湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂1182行初113号
原告吴志雄，男，1972年4月6日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。
原告赵文丽，女，1979年11月26日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。系原告吴志雄妻子。
原告武穴市洪武房地产开发有限责任公司。
法定代表人胡国权，经理。
被告武穴市国土资源局。住所地：武穴市城东新区。统一社会信用代码：11421182011259958F。
法定代表人肖勇，局长。
委托诉讼代理人李金海，湖北文信律师事务所律师。代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人陈亮，武穴市国土资源局不动产登记中心主任。代理权限为特别授权。
原告吴志雄、赵文丽和原告武穴市洪武房地产开发有限责任公司（以下简称“洪武公司”）诉被告武穴市国土资源局（以下简称“武穴国土局”）不履行不动产登记法定职责一案，于2017年10月10日向本院提起诉讼，本院当日立案后，依法向被告武穴国土局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于11月20日公开开庭审理了本案。原告吴志雄和原告洪武公司法定代表人胡国权、被告武穴国土局委托诉讼代理人李金海和陈亮到庭�加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吴志雄、赵文丽和洪武公司诉称，2011年2月15日，吴志雄、赵文丽夫妇在武穴市栖贤路洪武明星城购买商品房一套，房号C一303室，面积142.04平方米，价格397700.00元。2014年4月付清全款，房屋交付，2015年4月10日在市房产局办理了《房屋所有权证》。国家《不动产登记暂行条例》颁布实施后，吴志雄夫妇无数次奔波在市不动产登记中心，武穴国土局之间，请求办理《不动产权证》，均被相关人员以各种理由搪塞推诿。2017年8月16日在吴志雄、赵文丽强烈要求下，市不动产登记中心向他们下达了《不予登记告知书》，吴志雄、赵文丽现在只有求助于人民法院。洪武明星城是洪武公司开发的住宅小区，开发商于2013年5月9日办理了《国有土地证》。编号为武穴国有(2013)第010005223-1号的土地使用权，年限70年，建设工程规划许可证为�规建字(西2013)第12号，施工许可证号为422129201306130801，商品房预售许可证号为鄂武防预字(2013)0011号。该项目手续齐全，吴志雄、赵文丽按市场行为购买，属合法财产。综上所述，为了维护吴志雄、赵文丽的合法权益，现提请行政诉讼，请求人民法院依法判决：一、请求法院判决撤销被告武穴国土局作出的2017005号《不予登记告知书》；二、判令被告武穴国土局为原告吴志雄、赵文丽办理不动产权证；三、案件受理费由被告武穴国土局承担。原告吴志雄、赵文丽和洪武公司为证明其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：1.吴志雄、赵文丽2017年8月16办理不动产权证书面申请一份、2017年3月1日洪武公司向被告提交的为洪武明星城住户办理不动产证申请一份；2.吴志雄、赵文丽身份证复印件及洪武公司工商登记证书；3.吴志雄房屋所有权证；4.销售不动产统一网络发票�
原告洪武公司当庭补充陈述，洪武公司从2016年10月至今为了不动产登记多次提出申请。洪武明星城在2013年就竣工，房产证可以办理给购房住户，其中部分已经办理了房屋登记。因2016年7月1日武穴市成立了不动产登记中心，登记中心以超出平方为由不予登记。对洪武明星城违法问题可以单独处理，对住户应该依法办理登记。
被告武穴国土局辩称，一、武穴国土局作出的不予登记决定符合法律规定，应依法予以维持。武穴国土局在受理吴志雄、赵文丽的不动产登记申请后，经审査核实，发现洪武公司销售给吴志雄、赵文丽的房屋有土地违法违规行为尚未处理，故根据《不动产登记暂行条例》第二十二条、《土地登记办法》第十八条的规定，依法作出不予登记的决定是符合法律规定的，武穴国土局也依法向吴志雄、赵文丽予以不予登记书面告知，武穴国土局作出的不予登记决定事实清楚，程序合法，适用法律适当，应予以维持。二、洪武公司并未向武穴国土局申请登记，在没收到洪武公司申请的情况下，武穴国土局依法不能办理不动产登记手续。综上，请人民法院依法驳回吴志雄、赵文丽、洪武公司的诉求。被告武穴国土局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：一、不予登记告知书，拟证实被告作出的不予登记认定事实和适用的法律、法规规定以及程序合法；二、原告吴志雄、赵文丽的申请材料，1.申请书，2.身份证复印件，3.商品房买卖合同，拟证实原告已递交给被告的相关资料，原告洪武公司并未向被告递交不动产登记申请；三、1.洪武公司土地证复印件，2.洪武公司用地规划许可证复印件，3.洪武公司建设工程规划许可证复印件，4.该项工程竣工验收材料，5.现场核查材料。拟证实本案所涉房屋所在项目施工中，原告洪武公司存在土地违法违规行为尚未处理的事实。
经当庭质证，原告吴志雄、赵文丽和原告洪武公司对被告武穴国土局提供的证据一真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的有异议；对证据二真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的有异议，洪武公司向武穴国土局和不动产登记中心多次提出过申请；对证据三的1、2、3、4真实性、合法性和关联性无异议，对5真实性、合法性、关联性均有异议，因为被告于2013年5月9日已向原告洪武公司颁发了土地证，对证据三证明目的有异议。
被告武穴国土局对原告吴志雄、赵文丽和原告洪武公司提供的证据1中的2017年8月16日申请书无异议，对2017年3月1日的申请书有异议，称没有收到；对证据2、3、4真实性无异议，但称原告提出申请登记时并没有向被告递交证据3和4。
本�对上述证据认证如下：被告武穴国土局提供的证据一是本案讼争行政行为，予以采信；证据二是原告吴志雄、赵文丽申请登记的材料，予以采信；证据三是涉案不动产所在工程相关材料，予以采信。对原告吴志雄、赵文丽提供的证据均予以采信。被告武穴国土局虽然对原告洪武公司2017年3月1日提交的书面申请有异议，但被告武穴国土局不能提供证据证明其受理申请的登记制度完备，结合原告洪武公司的当庭补充陈述以及武穴市武穴办事处在申请上签署的情况属实的意见，对被告武穴国土局的异议不采信。
经审理查明，位于栖贤路南侧体育馆西侧的洪武明星城系洪武公司开发建设的城镇住宅建筑，2013年5月9日，武穴市人民政府向洪武明星城颁发了使用权面积为3987平方米的国有土地使用权证，2013年9月9日武穴市城乡规划局为已建设完工的洪武明星城补发了�设工程规划许可证副本，经竣工验收后于2014年2月9日颁发了建字第00008号建设工程规划许可证正本。2011年吴志雄、赵文丽夫妻通过签订合同在洪武明星城购得房号为C-303、面积142.04平方米、价格397700.00元商品房一套，2014年付清房款，洪武公司交付房屋，2015年4月10日该房屋取得了武穴市房权证武办字第××号房屋所有权证。2017年8月16日，吴志雄、赵文丽向武穴国土局不动产登记中心提出申请，要求为其居住的洪武明星城C-303室换发不动产证，并提供了个人身份证复印件、商品房买卖合同、房屋所有权证、销售不动产统一网络发票，武穴国土局退转了房屋所有权证和销售不动产统一网络发票，并于当日以洪武明星城存在土地违法行为尚未处理为由，依据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，作出2017005号不予登记告知书，并送达给吴志雄、赵文丽。
另查�，武穴国土局勘测规划队经过测量查明洪武明星城部分建筑物阳台违法超出面积174.354平方米，武穴国土局以此为由拒绝为已办理房屋所有权证或未办理房屋所有权证的的洪武明星城的住户换发或颁发不动产权证。洪武公司于2017年3月1日向武穴国土局提出申请，要求武穴国土局为洪武明星城住户办理不动产登记，对超出的土地面积不做分割登记，武穴办事处在该申请书上签署情况属实并加盖印章。
本院认为，一、根据《不动产登记暂行条例》第六条和第七条之规定，被告武穴国土局作为武穴市行政区域内的不动产登记机构，对本区域内提出的不动产登记申请履行受理、查验、并作出登记与否是其法定职责。二、因原告吴志雄、赵文丽已持有申请登记房屋的所有权证，故其向被告武穴国土局提出不动产登记申请，要求被告武穴国土局履行的是产权证换发职�。因本案不动产登记不涉及产权变动，故无需洪武公司共同申请，洪武公司不是本案适格的原告，故对原告洪武公司的起诉依法予以驳回。房屋所有权证和不动产权证具有同等的法律效力，因换发证件对登记的内容和所涉及的权利义务不产生任何影响，故被告武穴国土局对原告吴志雄、赵文丽提出的登记申请不存在进行实质性的审批职责，而只需要履行形式审查，根据原房屋所有权证记载的内容向原告吴志雄、赵文丽换发不动产权证。原告吴志雄、赵文丽提出申请时一并提交了原房屋所有权证及个人身份信息材料，已满足了申请登记的形式要件，被告武穴国土局应当为其办理产权证换发登记，故被告武穴国土局对原告吴志雄、赵文丽提出的登记申请进行实质性审查，并作出2017005号不予登记告知书的行政行为，实属违法履行法定职责；三、关于不动产登记过程中土�使用权分割问题。洪武明星城在通过竣工验收后，武穴市城乡规划局于2014年2月9日向其颁发了建设工程规划许可证正本，足以说明该建设工程合法合规，另洪武明星城建设用地已审核登记，并于2013年5月9日获得了武穴市人民政府向其核发的土地使用权面积为3987平方米的国有土地使用权证，被告武穴国土局应当依据该国有土地使用权证记载的国有土地使用面积，按比例分割到各住户。四、被告武穴国土局查明洪武明星城开发商存在违法占地行为，则应当依法给予查处，因该违法行为占用的土地在3987平方米法用地之外，故不应影响洪武明星城住户依法分割享有合法土地的使用权，被告武穴国土局而不能以此为由对洪武明星城的住户提出的登记申请不履行登记职责，否则就会损害政府机关的公信力，侵害洪武明星城住户的合法权益。综上，被告武穴国土局作出的2017005号不予登记告知书行为违法，原告吴志雄、赵文丽要求被告武穴国土局换发不动产权证的诉求合理合法，应予以支持。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；。”之规定，判决如下：限
限被告武穴市国土资源局在本判决生效后十日内为原告吴志雄、赵文丽共同共有的洪武明星城3层C-303室房屋所有权证核发不动产权证。
案件受理费50元，由被告武穴市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 夏少亮
人民陪审员 吕琼华
人民陪审员 刘玲珍
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 龚 星