罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）罗民初字第3号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告人陈某某，男，1950年11月出生。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年10月31日到罗山县森林公安局投案，同日被该局刑事拘留；同年11月15日被逮捕；同年11月18日被罗山县森林公安局取保候审；2014年3月24日被本院取保候审。
罗山县人民检察院以罗检刑诉（2014）7号起诉书指控被告人陈某某犯非法占用农用地罪，于2014年3月24日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派检察员张自主出庭支持公诉，被告人陈某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控，2012年4月份以来，被告人陈某某未经林业主管部门批准（没有办理征占用林地许可证），擅自在高店乡某某村林场浉河边占用林地采砂，致使林地被大量毁坏。经林业技术鉴定，其占用毁坏林地面积为39.96亩。上述事实，公诉机关提供了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人陈某某的行为构成非法占用农用地罪，请求依法判处。
被告人陈某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，请求从轻处罚。
经审理查明，2012年4月份以来，被告人陈某某未经林业主管部门批准，在没有申请办理征、占用林地许可证的情况下，擅自在罗山县高店乡某某村林场浉河边林地采砂，致使林地被大量毁坏。经林业技术鉴定，被占用毁坏的林地面积为39.96亩。被告人陈某某于2013年12月31日主动到罗山县森林公安局投案。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证�：
1、证人查某甲2013年10月22日证言：我承包陈某甲的林场栗园。罗山县高店乡某某村林场是1966年成立的。范围：南以枯水季节河中央，东以枯水季节河中央，西与高湾组地界为界，北与高湾组、王湾组、罗山粮食储备库为界。这块沙场是80年代初由高湾组群众人工装沙形成的。2002年12月份，台商陈某甲从村里承包的，约定：在承办期内，土地所有权归村里，使用权、管理权归陈某甲所有。2002年冬，陈某甲就开始在河边采砂至今。这块沙场在未开采前除了油栗园和周边有些枫、杨树（零散的）之外，全部是荒沙滩。现在已经开采的沙场面积约200亩左右。陈某甲与村里签有合同，起止期限为2002年至2022年12月。
其2013年11月6日证言：陈某甲承包了某某林场后没有时间经营，就委托我来经营管理。陈某甲、陈某某经营的某某沙场没有我的股份，我只是管理林场，我不管�场的事，也不分沙场的钱。
2、证人查某乙2013年10月23日证言：某某沙场是高店乡高庙村的一个姓陈的开的，开有好几年，我只晓得有个老头叫陈某某的一直在这里管理。沙场地界的权属是我村的土地。开沙场的这块地原来栽有板栗和杨树、河柳等，现在除了板栗外，其他的树没有了，让开沙场的老板用铲车铲完了，并且深挖了一、两米，现在都是坑坑洼洼的。我听说开沙场的与村里签有协议。被破坏的土地（采砂的地块）全部是村林场的土地。
3、证人查某甲2013年10月28日证言：我来反映高店乡某某村林场浉河边上有人非法占有农用地毁林采砂。我村的查某甲、查世军、查世明、查世珍、陈某甲、陈某等7人合伙承包经营我村沙场，他们如何分成我不清楚。沙场承包合同是十几年前以陈某甲一个人的名义与我村村委会签订的。界限是我村林场东边和南边，从我村高�往东，与楠杆镇李寨村和田堰村隔河相望。被毁林采砂的地方在我村林场东边和南边、浉河边上，大概有二、三亩，还有一部分是退耕还林工程的杨树，现在只剩下一点树桩子了。陈某甲的林场和沙场平时是陈某和查某甲二人负责。陈某是信阳市地调三队的职工，查某甲是我村的农民。他们毁林是从2012年春上开始的，我们村委会和高店乡政府多次去现场制止过他们，但他们一直不听说。被毁坏的有杨树、河柳等。我听说他们在罗山县水利局办有采砂证。
其2013年10月31日证言：现在我村某某林场采砂场实际经营人是信阳市地调三队的人叫陈某，林场的实际经营人叫查某甲。2012年春上的一天上午，具体日期记不清了，我亲眼看见陈某开着铲车正在他采砂场东北一个变压器北边毁林（部分枫、杨、杂木树）挖砂，查某甲在现场指挥。我说查某甲，他说出了事他兜着。�当天就将这个事反映给了乡政府，后来乡里的何某某还到现场阻止过他们的行为。今年5月份，陈某又毁了采砂场南边的一片杨树和栗树，这一次也是我亲眼看见的。当时查某丙开铲车，查某甲在现场指挥。第二天我向乡政府报告，乡里派人阻止了。
4、证人查某丙2013年10月29日证言：我是陈某某请的开铲车的师傅。我从2006年开始就在某某村林场开铲车挖砂。我只负责开车，铲车是陈某某的。挖砂现场有零星的河柳，没有大树。某某村林场沙场的法人是陈某甲，她平时也不到沙场来，这个沙场都由陈某某经营管理。陈某某是陈某甲的叔父。
5、证人袁某某2013年10月29日证言：我村集体林场于2002年1月份承包给了高店乡高庙村陈某甲经营管理。她承包后于2003年下半年开始在村林场沙场采砂至今。2002年12月份，陈某甲与我村村委会签了集体林场合同，承包期是20年，承包费404000元一次性付给了村委会；2003年又在这个合同基础上又补签了一份开采林场河边河砂的协议，这个协议规定开沙场与承包林场期限一致，每年向村委会交1000元钱，但是这几年一直没给。陈某甲沙场毁的有臭柳树（枫杨树）、洋槐树等，还有栗树、退耕还林工程的杨树。我村与陈某甲签订沙场协议时，规定了界线，但是他们实际超出了界线开采。陈某甲的沙场平时交给她的姐夫陈某负责。
6、证人陈某2013年10月30日证言：某某沙场是陈某甲投资的，2006年以前是查某丁、查某甲、查某戊等人管理，2006年12月28日才交给我父亲陈某某经营管理。陈某某在采砂期间没有毁坏林木，都是荒滩。我们都不知道是林地。
7、证人何某某2013年11月1日自书证言证明，其接到查某甲的举报后，曾到某某林场制止过采砂破坏林地的行为。
8、被告人陈某某2013年10月31日供述：我来投案自首，我在罗山县高店乡某某村林场占用林地开沙场。高店乡某某村采砂场是我侄女陈某甲承包的，她于2006年12月28日委托我经营管理，我每年付她10万元，除此之外的收入归我。沙场的四至界限为西至二道埂、南至高压线、东至河滩、北至板栗林。陈某甲在信阳市水利局办有采砂许可证。我采砂的范围和地点是2012年4月份某某村支书查某甲指定的。我现在才知道这里是林地，当时不知道是林地。2012年4月份以前，我是用抽沙船在河中间抽沙。我每年向某某村支付1000元承包费。我们采砂之前都不知道这里是林地，所以就没有向林业部门申报。我儿子陈某没有参与经营采砂。
其2013年12月17日供述：我在经营期间，是用铲车等工具挖沙。当时不知道是林地，现在才知道。我采砂的范围大部分都是荒滩，只有少量零星小河柳树。
其2013年10月22日供述：某某村林场采砂的范�是某某村林场周边、河边，主要用抽沙船采砂，2002年开始开采。开采之前是荒沙，上面有少许臭柳。长臭柳的地块属于某某村集体的。我开采时用的是铲车铲，然后采砂，后用抽沙船。我们与村有开采合同，到2022年12月6日到期。
9、罗山县森林公安局现场勘验笔录、现场指认笔录、照片在卷。
10、罗山县林业调查规划设计队2013年10月24日出具的鉴定报告及2013年11月8日出具的图纸说明、占用林地小斑分布图及罗山县森林公安局2014年3月5日关于陈某某超出河道采砂范围毁林的情况说明在卷，证明高店乡某某村林场因采砂被占用林地39.96亩。
11、信阳市水利局2013年4月9日向陈某甲颁发的罗山县高店乡某某林场河段河道采砂许可证复印件在卷。
12、罗山县森林公安局2013年10月31日出具的罗山县为全省33个林区县之一的证明在卷。
13、罗山县森林公安局受案登记表、立案决定书在卷。
14、被告人陈某某的到案经过证明在卷，证明2013年10月28日，罗山县森林公安局接报称，有人非法占用林地采砂。经该局初查，陈某某有重大嫌疑。同月31日，陈某某到罗山县森林公安局投案，如实供述犯罪事实。
15、陈某甲与某某村林场签订的承包合同复印件、高店乡某某村民委员会委托陈某甲经营沙场委托书复印件、陈某甲委托陈某某管理经营沙场委托书复印件在卷。
16、被告人陈某某无犯罪前科证明在卷。
17、被告人陈某某户籍证明在卷。
本院认为，被告人陈某某违反土地管理法规，非法占用林地采砂，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，罗山县人民检察院指控罪名成立。案发后，被告人陈某某主动投案，到案后如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。根据其情节，决定对其从轻处罚。考虑被告人陈某某系初犯，社区矫正部门又出具了适用社区矫正的调查评估意见书，可对被告人陈某某适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人陈某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓行三年，并处罚金人民币20000元（已缴纳）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 方 平
审 判 员 姚忆泉
人民陪审员 谢长春
二〇一四年四月二十八日
书 记 员 甘 冉