山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第12号
原告佟某某，男，汉族，住平阴县某。
被告平阴县国土资源局，住所地平阴县文化路1号。
法定代表人赵承韫，局长。
委托代理人齐爱平，男，平阴县国土资源局工作人员。
委托代理人张新颖，女，平阴县国土资源局法律顾问。
被告平某甲，住所地平阴县洪范池镇驻地。
法定代表人李培振，镇长。
委托代理人于欣，男，平某甲副镇长。
委托代理人孟广敏，男，山东光敏律师事务所律师。
第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会，住所地平阴县洪范池镇后杨河村。
法定代表人李成录，主任。
委托代理人张晓亮，男，平阴谷城法律服务所法律工作者。
原告佟某某以被告平阴县国土资源局、平某甲、第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会不履行核发宅基地使用权证的法定职责为由，于2015年8月25日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县国土资源局、平某甲送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月14日公开开庭审理了本案，原告佟某某、被告平阴县国土资源局的委托代理人齐爱平、张新颖、被告平某甲的负责人于欣副镇长、委托代理人孟广敏、第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会的委托代理人张晓亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告佟某某诉称，原告自家有荒园子一处，建有院墙、大门、地基，我父亲佟一心分别于1965年、1982年就该地基取得了林权证。原告的父亲已经去世，原告有四个儿子，长子佟世宏已经去世，原告夫妻与四子佟世东、长子的两个儿子佟传义、佟传明一起居住生活。自1998年开始，原告曾向村委会申请核发自家荒园子为宅基地建房，村委会一直不给办理。自1999年开始，原告多次向镇政府、县政府及县国土资源局要求核发该宅基地使用权证，但被告及第三人相互推诿，至今没给原告办理。2005年8月1日，第三人用铲车推掉了原告该地原有的大部分地基及一百多棵杨树，但现在仍有少部分大门地基可证。被告的四子、两个孙子均因无房宅无法成婚，被告的行为影响了原告儿子、孙子的青春及健康成长，要求两被告分别赔偿原告100万元，第三人赔偿原告20万元。
原告提交了以下证据：1、（2006）平民东一初字第884号民事判决书一份；2、佟一心第7010号、62391号林权证各一份；3、常住人口登记卡索引表一份；4、平阴县洪范池镇后杨河村民委员的证明一份；5、佟传义身份证复印件一份。
被告平阴县国土资源局辩称，一、原告起诉主体错误，我局不是适格被告，根据《土地登记办法》的规定，土地权利证据是由县级以上人民政府依法核发，平阴县国土资源局不具备核发土地证书的法定职责。二、答辩人不存在行政不作为，原告从未向答辩人提出过核发涉案宅基地使用权证书的申请，更未依法提供相关的材料，原告起诉答辩人不作为无事实和法律依据。三、原告起诉已过法定起诉期限。四、原告要求答辩人赔偿经济损失无法律依据。
被告平阴县国土资源局未向本院提供证据。
被告平某甲辩称，一、答辩人没有收到过原告要求核发宅基地使用证的申请，自然无从办理；二、原告在后杨河村已有宅基地，原告再行申请核发宅基地使用权证无法律依据；三、原告要求将林权证变更为宅基地使用证不符合法律规定。
被告平某甲提交以下证据：
1、佟某某081034011号土地登记申请书一份；
2、佟某某081034012号土地登记申请书一份；
3、佟一心62391号林权证存根。
第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会述称，原告的诉讼请求无事实依据，第三人从未收到原告的宅基地申请，且原告已有宅基地，第三人并没有侵犯原告宅基地的合法使用权，原告称第三人铲掉其宅基地上100多棵杨树无事实依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会提供以下证据：
1、（2006）平民东一初字第884号民事判决书一份；
2、（2009）济民提字第33号民事判决书一份。
本院依第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会的申请，依法调取了（2006）平民东一初字第884号民事卷宗中的62391号林权证存根两份、本院对证人方立吉的调查笔录一份。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：
对于原告提交的62391号林权证，被告与第三人均提出异议，认为该林权证与存根内容不一致，应以存根记载的内容为准。对于原告提交的其他证据，被告及第三人未提出异议。
对于被告平某甲提交的081034012号土地登记申请书，原告表示该宗土地系其现所居住的宅基地，无异议，但对于081034011号土地登记申请书记载的土地，并不知情。对于佟一心的62391号林权证存根，与其所持有的林权证记载内容不一致，其所持有的林权证中第二、三栏的内容系方立吉填写，并非原告本人填写。被告平阴县国土资源局和第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会对于平某甲提供的证据未提出异议。
对于第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会提供的（2006）平民东一初字第884号民事判决书和（2009）济民提字第33号民事判决书证据，原告表示该两份判决书认定事实错误，其未对佟一心的62391号林权证进行补充填写。
对于本院依法调取的证据，原告表示方立吉的陈述不属实，其所持有的62391号林权证中第二、三栏的内容为方立吉所。被告及第三人对上述证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：
对于原告佟某某提交的3号、4号、5号证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据。对于原告提交的1号证据，原告主张该民事判决书认定事实错误，但该民事判决书已被（2009）济民提字第33号民事判决书确认其效力，故对于原告的这一主张，依法不予支持。原告主张其所提供的2号证据62391号林权证中第二、三栏内容系原会计方立吉填写，但方立吉对此予以否认，原告亦无其他证据证实其主张。
对于被告平某甲提供的三份证据，原告对081034012号土地登记申请书无异议，对于081034011号土地登记申请书，原告表示该宗土地系其长子曾取得的宅基地，现已无人居住，为何登记在原告名下不清楚。对于被告平某甲提交的62391号林权证存根，已作分析，不再赘述。
对于第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会提交的（2006）平民东一初字第884号民事判决书和（2009）济民提字第33号民事判决书，系已经发生法律效力的裁判文书，且与本案待证事实有关，本院依法确认为有效证据。
经审理查明，1982年3月1日，平阴县人民政府向原告佟某某之父佟一心颁发了林权字第62391号林权证，该林权证共三联，由平阴县档案局、平阴县洪范池镇后杨河村民委员会分别留存存根，原告之父佟一心持有正本。该证的两份存根均记载该证项下计有林地一块，面积八分三厘，归其长期使用。原告所持有的林权证正本，除存根联记载的林地外，还有另外两块林地，原告主张对于另外两块林地的记载，系由原村小队会计方立吉所填写，但方立吉对此予以否认。原告的父母均已过世，原告亦无其他兄弟姐妹。原告要求被告及第三人履行职权，将其父佟一心名下的林权字第62391号林权证项下的土地为原告办理宅基地使用权证，并要求被告及第三人赔偿因多年不作为给原告造成的经济损失220万元，于2015年8月25日起诉来院。
本院认为，《山东省森林资源管理条例》第十八条规定“国家所有或者集体所有的林地，必须用于发展林业生产，不得随意改变用途。”《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七规定“在农、林、牧、渔业生产用地范围内，改变用地性质，占用土地建设永久性建筑物、构筑物的，应当依照土地管理法第四十四条和本办法第二十四条的规定，办理建设用地审批手续。”原告佟某某要求将其父亲名下的林权用地变更为宅基地并办理宅基地使用权登记，既不符合关于林业用地的规定，也未办理建设用地审批手续，故对于原告的这一诉讼请求，依法不予支持。
《土地登记办法》第三条规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”本案中，原告佟某某明确表示并未向被告平阴县国土资源局及被告平某甲提交过办理宅基用地审批的申请，其亦无证据证实曾向第三人平阴县洪范池镇后杨河村民委员会提交办理宅基地使用权的申请，对于原告主张两被告及第三人存在不作为，共计造成经济损失220万元的诉讼请求，于法无据，依法不予支持。
综上，原告佟某某要求被告平阴县国土资源局、平某甲、第三人将其父名下的林权用地为原告核发宅基地使用权证，并要求两被告及第三人赔偿因不作为行为给其造成的经济损失220万元的诉讼请求，既无事实根据，亦无法律依据，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告佟某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告佟某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
人民陪审员 张 宏
二〇一五年十一月九日
书 记 员 曹文举