江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终948号
上诉人（原审原告）钟龙新，男，1962年4月24日生，汉族，住常州市新北区。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。
上诉人钟龙新因诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）不履行行政复议法定职责一案,不服江苏省常州市中级人民法院（2015）常行初字第72号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年5月31日立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年3月9日，钟龙新以常州市人民政府（以下简称常州市政府）未依法收回其房屋所在的国有土地使用权又将其出让的行为违法为由，向江苏省政府申请行政复议，要求确认常州市政府行政乱作为违法,并将常州市政府审批的两份建设用地批准书（有效期分别为2011年10月至2013年12月和2013年11月至2015年12月）、常州市国土资源局作出的答复书(2013年3月8日)和常国土（依）2014第214号告知书等材料作为申请书之附件同时提交，申请书落款时间为2015年3月11日。江苏省政府因其提交的复议请求不明确，相应的事实理由缺乏证据材料，于3月10日作出《补正通知》，要求其列明被申请人常州市政府作出的具体行政行为及主要事实和理由，同时提供被申请人作出该具体行政行为和钟龙新与该具体行政行为存在利害关系的证明材料。2015年3月26日江苏省政府收到补正材料，其中钟龙新修改《行政复议申请书》中复议请求为确认常州市政府土地（三井一村地块）出让行为违法，并在附件中增加提供了挂牌出让成交确认书以及其房地被占用的照片等材料。补正后的申请书落款时间仍为2015年3月11日。根据上述材料，江苏省政府认为此补正材料仍无法说明钟龙新存�的土地使用权证上载明的土地在上述出让范围内，因而不能反映钟龙新与土地出让行政行为存在法律上的利害关系，遂于2015年3月27日向钟龙新再次作出《补正通知》，向其作出上述情况书面释明后，要求其于2015年4月5日前补正持有的国有土地使用权证复印件，并对该证四至范围作出说明。钟龙新未在上述补正通知要求的期限内提交补正材料。2015年6月26日，江苏省政府收到钟龙新提交的《行政复议申请书》，其中复议请求修改为确认常州市政府土地（三井一村地块）出让行为违法侵权，其余事实理由与3月26日提交的申请一致，在附件材料中另提交了常州市政府、常州市国土资源局作出的两份政府信息公开申请告知书。江苏省政府对此未进行书面处理。2015年9月12日，钟龙新以未处理其2015年6月26日的复议申请行政不作为为由，将江苏省政府诉至法院。在本案一审审理�程中，钟龙新于2016年7月1日向江苏省政府提出行政复议申请，并于2016年7月18日补正材料，江苏省政府已于2016年7月19日受理。
原审法院认为，江苏省政府具有依申请受理和处理行政复议申请的法定职责。关于江苏省政府对钟龙新于2015年6月26日提出确认常州市人民政府（三井一村地块）土地出让违法、侵权的行政复议申请未作出书面处理决定是否违法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。对于以上行政复议申请材料补正制度的规定，江苏省政府�2015年3月10日和3月27日向钟龙新发出的补正通知中均予以书面告知。钟龙新在收到上述补正通知后，仅在第一次补正通知指定的期限内提交补正申请材料；对第二次补正通知，未在指定或合理的期限内进行补正。钟龙新20**年6月26日提出的复议申请，从申请时间上，已逾期第二次补正通知期限近3个月，远远超过逾期合理范围，因此不能认定为有效的补正；从申请内容上，申请主体未有任何变更，申请事项虽有个别字句和附件的调整但不能视为影响申请事项的相关条件发生实质变更，仍与2015年3月的两次申请事项一致。因此，钟龙新于2015年6月26日提出的行政复议申请属重复申请，行政复议机关对可认定为同一复议申请的重复申请不作新的处理，并不违反相关的法律法规之规定。本案中，江苏省政府对钟龙新的重复复议申请未作处理并无不当，其行政行为未构成不作为的违法。钟龙新认为江苏省政府未履行行政复议、监督纠错的法定职责的意见，因无相应的事实和法律依据，不予采纳。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回钟龙新要求确认江苏省政府未履行行政复议、监督纠错法定职责违法的诉讼请求。
上诉人钟龙新上诉称：上诉人持有涉案房屋国有土地使用证，常州市政府在未收回涉案地块国有土地使用权的情况下，出让涉案地块的行为违法。上诉人的复议申请符合法定条件，江苏省政府不履行对常州市政府违法出让土地行为的复议监督职责违法。请求本院撤销原审判决，依法改判确认江苏省政府不履行行政复议、监督纠错法定职责违法。
被上诉人江苏省政府未提交书面答辩意见。
上诉人钟龙新上诉后，原审法院已将各方当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，申请人对常州市政府作出的行政行为不服申请行政复议，江苏省政府作为上一级地方人民政府，具有受理复议申请并作出复议决定的法定职责。行政复议法实施条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。本案中，上诉人钟龙新于2015年3月7日向江苏省政府寄交《行�复议申请书》，江苏省政府根据行政复议法实施条例的上述规定，于2015年3月10日和2015年3月27日分别向钟龙新作出《补正通知》，明确需补正的材料并告知逾期不补正的法律后果。钟龙新仅在第一次《补正通知》规定的期限内提交了补正材料，对于第二次《补正通知》，钟龙新未在规定期限内予以补正。钟龙新20**年6月26日提交的行政复议申请，距第二次《补正通知》要求的补正期限相差近三个月，超出合理逾期范围且无正当理由。同时，从内容上看，除复议请求的个别字词和申请所附的个别附件稍有变动外，复议请求及事实和理由均未发生实质变更，亦未按照江苏省政府第二次作出的《补正通知》要求进行补正。钟龙新20**年6月26日提出的行政复议申请与2015年3月第一次补正后的行政复议申请事项一致，江苏省政府作为复议机关对重复申请不作处理，不违反相关法�法规的规定。另，在本案一审审理过程中，对钟龙新20**年7月18日提交的补正后的行政复议申请，江苏省政府已于2016年7月19日予以受理。综上，钟龙新要求确认江苏省政府不履行行政复议法定职责违法的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。
综上，上诉人钟龙新的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人钟龙新承担。
本判决为终审判决。
审判长 朱建新
审判员 杨 述
审判员 陆 媛
二〇一七年八月三十日
书记员 张璇琦
附：本判决适用的法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机关可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合�的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；