彰武县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0922民初70号
原告：彰武县卫生和计划生育局，住所地，辽宁省阜新市彰武县。
法定代表人任德新，系局长。
委托诉讼代理人张新华，系辽宁鑫晟律师事务所律师。
被告辽宁慧鹏房地产开发有限公司，住所地沈阳市大东区。
法定代表人贡俊琪，系该公司董事长。
原告彰武县卫生和计划生育局与辽宁慧鹏房地产开发有限公司（以下简称慧鹏房地产公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月11日立案受理后，依法适用普通程序。于2017年5月27日公开开庭进行了审理。原告彰武县卫生和计划生育局委托诉讼代理人张新华到庭参加了诉讼，被告辽宁慧鹏房地产公司经本院公告送达，公告期满后，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告彰武县卫生和计划生育局向本院提出诉讼请求：1、要求解除与慧鹏房地产公司签订的《房屋建筑施工协议》及补充协议。2、承担诉讼费10050元。庭审中增加诉讼请求，要求慧鹏房地产公司返还多给付的工程款175023元。
事实和理由：2014年9月17日，经彰武县阿尔乡政府介绍参与，我局将彰武县阿尔乡镇卫生院业务综合楼的建设工程发包给慧鹏房地产公司，由慧鹏房地产公司包工包料并提供施工设备，承包范围包括土建、水电、门窗安装等工程。合同价款170万元，其中工程价款120万元，另由阿尔乡镇政府支付拆迁资金50万（不计入工程造价，以原卫生院楼房抵顶）。工期为2014年9月20日至12月底。如因特殊原因慧鹏房地产公司不能履约，在征得彰武县卫生和计划生育局同意后，工期可以顺延，但最迟不能超过2015年6月30日。工程质量按设计图纸施工，按质按量完成，达到国家施工规范，按节点和形象进度付款，工程验收合格后，彰武县卫生和计划生育局按规定扣除工程价款3%的质量保证金，全额支付给慧鹏房地产公司。安全生产责任由慧鹏房地产公司承担。协议签订后，慧鹏房地产公司未施工。为督促慧鹏房地产公司施工，2015年6月4日，彰武县卫生和计划生育局与慧鹏房地产公司又签订了补充协议。约定，慧鹏房地产公司必须提供工程进度计划书，并按计划完成工程进度。彰武县卫生和计划生育局协调阿尔乡镇政府共同为建设工程提供必要的帮助和支持。慧鹏房地产公司保证于2015年6月30日前完工并交付使用，如果工程每延期一天，扣除5000元工程款作为罚金，在工程款结算时一并扣除。被告入驻工地后，组织施工不力，多次更换施工队，只完成主体的框架浇铸，未按约定于2015年6月30日竣工。2015年8月下旬，慧鹏房地产公司撤走施工人员，致使工程项目变成了烂尾工程。经多次催促，被告也未能恢复施工。并且慧鹏房地产公司下落不明，工程无法继续。
被告慧鹏房地产公司未答辩。
彰武彰武县卫生和计划生育局为支持自己的诉讼请求，向本院提交如下证据：
1、房屋建设施工协议，证明2014年9月7日，彰武县卫生和计划生育局将彰武县阿尔乡镇卫生院业务综合楼的建设工程发包给慧鹏房地产公司，约定地上三层全框架结构，建筑面积648平方米，合同总价款170万。其中工程价款120万元，另由阿尔乡镇政府支付拆迁资金50万元（不计入工程造价，以原卫生院楼房抵顶）。工期自2014年9月20日至2014年12月31日）。如有特殊原因，慧鹏房产公司在征得卫生局同意后，可以顺延工期，但最迟不能超过2015年6月30日的事实；
2、补充协议，证明彰武县阿尔乡镇卫生院业务用房建设项目是省、市政府确立的重点民生工程，已列入省、市、县卫生工作目标责任书中，要求在2015年6月30日前完工并交付使用，为加快进度，确保按时完工，彰武县卫生和计划生育局与慧鹏房地产公司约定，慧鹏房地产公司必须提供工程进度计划书，并按工程计划完成工程进度。彰武县卫生和计划生育局协调阿尔乡镇政府共同为工程建设提供必要的帮助和支持。慧鹏房地产公司保证在2015年6月30日前完工并交付使用，如工程延期交付1天，扣除5000元工程款作为罚金，在工程款结算时一并扣除。
3、收据，证明2015年8月12日，慧鹏房地产公司法定代表人贡俊琪收到彰武县卫生和计划生育局支付的彰武县阿尔乡镇卫生院业务综合楼工程款300000元的事实；
4、中国工商银行网上银行电子回单、彰武县建兴建筑工程有限公司出具的发票、证明、工人工资表，证明阿尔乡卫生院业务综合楼工程停工后，大量工人上访，为缓解矛盾，彰武县卫生和计划生育局支付慧鹏房地产公司150000元工程款用于信访局支付工人工资138200元，交纳税金11800元的事实；
对以上证据，本院认为，彰武县卫生局提供的证据来源合法，客观真实，均具有证据效力，本院予以采信。
根据上述采信的证据及当事人在法庭上的陈述，本院认定以下事实：
被告慧鹏房地产开发公司系经营房地产开发，商品房销售、自有房产租赁的有限责任公司，其法定代表人系贡俊琪。2014年9月7日，彰武县卫生和计划生育局与慧鹏房地产公司签订房屋建筑施工协议。约定，彰武县卫生局将彰武县阿尔乡镇卫生院业务综合楼的建设工程发包给慧鹏房地产公司，地上三层全框架结构，建筑面积648平方米，合同总价款170万，其中工程价款120万元，另由阿尔乡镇政府支付拆迁资金50万元（不计入工程造价，以原卫生院楼房抵顶）。工期自2014年9月20日至2014年12月31日。如有特殊原因，慧鹏房产公司在征得卫生局同意后，可以顺延工期，但最迟不能超过2015年6月30日。协议签订后，慧鹏房地产公司未施工。2015年6月4日，为督促慧鹏房地产公司施工，彰武县卫生和计划生育局与慧鹏房地产公司又签订了补充协议。约定，慧鹏房地产公司必须提供工程进度计划书，并按工程计划完成工程进度。彰武县卫生和计划生育局协调阿尔乡镇政府共同为工程建设提供必要的帮助和支持。慧鹏房地产公司保证在2015年6月30日前完工并交付使用，如工程延期交付1天，扣除5000元工程款作为罚金，在工程款结算时一并扣除。协议签订后，慧鹏房地产公司开始施工。2015年8月12日，彰武县卫生和计划生育局支付慧鹏房地产公司工程款300000元。工程主体混凝土结构完工后，慧鹏房地产公司施工人员撤离施工现场，法定代表人贡俊琪下落不明，工程停滞。因慧鹏房地产公司拖欠工人工资，大量工人上访。2015年12月21日，彰武县卫生和计划生育局支付慧鹏房地产公司150000元工程款用于信访局支付工人工资138200元，交纳税金11800元。2017年4月14日，经彰武县卫生局申请，对慧鹏房地产公司完成的在建工程进行评估。经辽宁保衡工程造价咨询有限责任公司评估，在建工程造价为274977元。
本院认为，彰武县卫生局与慧鹏房地产公司签订的房屋建筑施工协议以及补充协议，系双方真实意思表示，合法有效。之后因慧鹏房地产公司停止施工，法定代表人贡俊琪下落不明，致使彰武县阿尔乡镇卫生院业务综合楼的建设工程停滞。双方已建立的建设工程施工合同已不能继续履行，双方签订的施工协议以及补充协议应予解除，慧鹏房地产公司应当返还彰武县卫生局多给付的工程款175023元。彰武县卫生局主张的解除合同，返还多给付的工程款175023元的诉讼请求，具有事实和法律依据，依法予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条之规定，判决如下:
一、解除原告彰武县卫生和计划生育局与辽宁慧鹏房地产开发有限公司于2014年9月7日签订的房屋建筑施工协议。
二、解除原告彰武县卫生和计划生育局与辽宁慧鹏房地产开发有限公司于2015年6月4日签订的关于加快阿尔乡镇卫生院业务用房建设项目的补充协议。
三、被告辽宁慧鹏房地产开发有限公司返还彰武县卫生和计划生育局工程款175023元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10050元，由被告辽宁慧鹏房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。
本判决生效后，有履行义务的当事人未按判决规定履行义务，权利方当事人应在判决规定履行期限的最后一日起二年内申请人民法院执行。
审判长 王吉奎
审判员 唐兴权
审判员 包玉辉
二〇一七年六月八日
书记员 李一楠