山东省平度市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0283刑初198号
公诉机关山东省平度市人民检察院。
被告人单某，男，1964年12月26日出生于山东省平度市，汉族，初中文化，农民，住平度市。2010年5月至2013年12月份任本村党支部书记兼村委会主任，2013年12月至今任本村村委会主任。2013年8月13日因犯寻衅滋事罪被本院判处有期徒刑一年，缓刑一年。2017年2月17日因涉嫌犯贪污罪被取保候审于住所。2017年6月15日经本院决定逮捕，同年7月13日被逮捕。
辩护人孙海涛，北京市东元律师事务所律师。
山东省平度市人民检察院以平检公刑诉（2017）180号起诉书指控被告人单某犯贪污罪，于2017年3月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。山东省平度市人民检察院指派检察员马晓东出庭支持公诉，被告人单某及其辩护人孙海涛到庭参加诉讼。本案审理过程中，因被告人经本院决定逮捕后未到案，本院于2017年6月23日裁定中止审理，同年7月17日恢复审理，现已审理终结。
山东省平度市人民检察院指控，2013年春至2014年1月份，被告人单某在担任本村党支部书记及村委会主任期间，利用职务上的便利，在协助人民政府从事本村危房改造款申报、发放过程中，明知其母高歧娥及村民刘显贵、刘某1不符合危房改造申报条件，仍以三人的名义申报危房改造，骗取国家危房改造款。2014年1月24日单某将国家发放的24000元人民币危房改造款以其二嫂崔某2及刘显贵、刘某1的名义领取，分别发放给崔某2、刘典桂和其母高歧娥每人8000元人民币。
庭审中，公诉人讯问了被告人，宣读并出示了案件来源、破案经过、户籍证明、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人单某利用担任本村党支部书记兼村委会主任职务上的便利，在协助人民政府申报、发放危房改造补助款过程中，骗取国家补贴，数额在一万元以上不满三万元，情节较重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项，应当以贪污罪追究其刑事责任，该系缓刑考验期内犯新罪，同时适用《中华人民共和国刑法》第七十七条第一款，建议在法定刑幅度内量刑。
被告人单某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，请求从轻处罚。辩护人认为，1.2013年5月10日，平度市店子镇河东村委向店子镇政府申报的危房改造名单是村民“单亦生、刘典桂、高歧娥”，并非起诉书指控的“高歧娥、刘显贵、刘某1”三人；2.单亦生、刘典桂、高歧娥三人均属住房倒塌的老年人，符合青岛市人民政府关于危房改造文件规定的“可以采取特事特办的方式加以解决”的情形；3.被告人单某以崔某2、刘显贵、刘某1的名义从镇政府领取补偿款，与河东村委公示的名单不一致，其主要原因是因为镇政府有关人员工作失职、监管不严所造成；4.被告人将领取的补偿款发放给其二嫂崔某2的原因，是因为崔某2将自己的房屋让给本村低保户单亦发居住，也是符合上级政府有关文件精神的。综上，被告人单某利用职权，为亲属谋取私利，属于《党员纪律处分条例》规定的违纪问题，即使构成贪污罪，其犯罪情节显著轻微，同时具有自首情节，积极退赔赃款，请求法院对其从轻处罚。
经审理查明，2013年春至2014年1月份，被告人单某在担任本村党支部书记及村委会主任期间，利用职务上的便利，在协助人民政府从事本村危房改造款申报、发放过程中，明知其母高歧娥及村民刘显贵（虚构的名字）、刘某1不符合危房改造申报条件，仍以该三人的名义申报危房改造，骗取国家危房改造款。2014年1月24日单某将国家发放的24000元人民币危房改造款以其二嫂崔某2及刘显贵、刘某1的名义领取，分别发放给崔某2、刘典桂和其母高歧娥每人8000元人民币。
2017年2月17日，被告人单某经平度市人民检察院电话通知后，主动到检察机关接受调查，如实供述了其贪污危房改造款的犯罪事实。同年2月20日，被告人单某将赃款人民币24000元交至平度市人民检察院。
上述事实，有经庭审质证、确认的下列证据证实：
（一）书证
1、案件来源、破案经过，证实案件的侦破经过；
2、平度市店子镇人民政府任职证明，证实被告人单某任职时间。
3、户籍证明，证实被告人的身份情况；
4、扣押财物、文件清单，证实2017年7月20日，被告人单某将人民币24000元交至平度市人民检察院；
5、平度市店子镇社会事务办公室出具的证明，证实2012-2013年河东村低保户有单亦法、刘某1、单亦龙、崔书忠、刘书秋；优抚对象有单际顺、于京喜、张典兴、崔书勋、单亦山；无五保户；
6、平度市店子镇派出所证明，河东村村民刘典桂已于2016年2月18日死亡；
7、本院（2013）平刑初字第382号刑事判决书，证实被告人单某被判刑的情况；
8、青岛市人民政府《关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》，证实农村危房改造的范围、条件、方式等；
9、平度市店子镇村建设文化中心危房改造项目审批表、鉴定、验收报告、档案信息表、危房改造协议书、户籍证明及照片等，证实被告人单某以高歧娥、刘显贵、刘某1的名义申报危房改造的事实；
10、平度市店子镇政府2013年购买安置类补助资金领取表以及平度市店子镇河东村现金账页、记账凭证、收款收据、报销单据等，证实被告人单某以崔某2、刘显贵、刘某1的名义领取危房改造补助款人民币24000元，后发放给崔某2、刘典桂、高歧娥每人8000元的事实。
（二）证人证言
1、证人单某（村文书）的证言，证实其听被告人单某说将领取的24000元危房改造补助款发给了崔某2、刘典桂、高歧娥，后在单吉利滨的指使下，制作了虚假的补助款支出单据入账的事实，并证实上报的上述三户危房改造名单均没有经过村委集体研究，是单某自己决定上报的；
2、证人袁某、崔某1证言，证实其帮助单某制作虚假的支出单据的事实；
3、证人王某（村计生主任）的证言，证实2013年村委会没有开会研究申报危房改造名单的问题；
4、证人刘某1的证言，证实村委为其申报危房改造的申请书、审批表、工程协议书及验收报告等材料中的签名均不是本人所写；
5、证人崔某2、刘某2（刘典贵之子）的证言，证实分别收到单某给付的危房补助款8000元的事实。
（三）被告人单某的供述，证实其利用职务便利，弄虚作假，骗取国家危房改造补助款的犯罪事实及过程。
本院认为，被告人单某以非法占有为目的，利用职务上的便利，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，侵吞危房补助款，情节较重，其行为构成贪污罪，应受刑罚处罚，该系缓刑考验期内犯新罪，应当撤销缓刑，予以并罚。被告人单某经检察机关电话传唤后主动到案，并如实供述其犯罪行为，属自首，可从轻处罚，能积极退赃，可酌情从轻处罚。公诉机关指控成立，适用法律得当，本院予以支持。辩护人关于河东村委申报的危房改造名单与起诉书指控的名单不一致的问题，经查，村委会发布的告示中列入2013年危房改造计划的单亦生、刘典桂、高歧娥三人均不符合危房改造条件，被告人单某在实际操作中亦没有按照村委的计划上报，而是将虚构的“刘显贵”及高歧娥、刘某1三户进行了申报，后来又以崔某2、刘显贵、刘某1的名义领取到补偿款，并私自发放给崔某2、刘典桂、高歧娥三户，上述查明的事实与公诉机关指控的事实相一致；辩护人认为单亦生、刘典桂、高歧娥三人符合青岛市人民政府规定的“可以特事特办”的情形，经查，青岛市人民政府《关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》规定“农村危房改造，主要对象为五保户、低保户、优抚对象等困难群体。对改造范围以外但确需改造的危房，应采取特事特办的方式加以解决”，本案中，被告人单某明知高歧娥等人不在危房改造范围以内，没有经过村委集体研究，私自决定对其申报，严重违反了法律法规及政策规定；至于镇政府有关人员是否存在工作失职、监管不严的问题，并不能否认被告人的犯罪行为和性质；另.辩护人认为被告人将补偿款发放给崔某2，是因为崔某2将自己的房屋让给本村低保户单亦发居住，经查，被告人申报的名单中并没有单亦发，而是不符合条件的三人，被告人所领取的补助款是通过作弊手段骗取所得，至于发放给何人是对赃款的处置问题，不影响其犯罪事实的成立。综上，对辩护人的上述辩护意见本院不予采信，其关于被告人具有自首情节，积极退赔赃款，请求从轻处罚的辩护意见有理，本院予以采信。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一、二款，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第七十七条第一款，第六十四条，第六十七条第一款、第六十九条，第九十三条之规定，判决如下：
被告人单某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，
并处罚金人民币十万元；撤销本院（2013）平刑初字第382号刑事判决中的缓刑部分，执行原判有期徒刑一年；决定执行有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2017年7月13日起至2018年11月12日止。罚金限判决生效后三十日内缴纳。）
二、扣押在平度市人民检察院的赃款人民币24000元，依法没收，由平度市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 郭朋春
人民陪审员 袁 飞
人民陪审员 张淑敏
二〇一七年七月十九日
书 记 员 周永伟
附：有关法律规定及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。