河北省吴桥县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0928刑初33号
公诉机关吴桥县人民检察院
被告人陈彦华，男，1962年11月３日出生，汉族，初中文化，党员，原吴桥县东宋乡后陈村党支部书记，户籍所在地吴桥县，住址同上，2016年7月15日因涉嫌贪污罪被吴桥县人民检察院取保候审，2016年11月14日吴桥县人民法院决定对其取保候审。
辩护人李毅，河北艺乡律师事务所律师。
吴桥县人民检察院以吴检刑诉[2016]74号起诉书指控被告人陈彦华犯贪污罪，于2016年11月11日向本院提起诉讼。本院作出（2017）冀0928刑初81号刑事判决，认定被告人陈彦华犯贪污罪，免予刑事处罚。公诉机关提出抗诉。沧州市中级人民法院作出（2107）冀09刑终127号刑事裁定书，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，吴桥县人民检察院指派检察员王欣出庭支持公诉，被告人陈彦华及其辩护人李毅到庭参加了诉讼。经审判委员会讨论现已审理终结。
吴桥县人民检察院指控，2011年至2014年期间，被告人陈彦华担任东宋门乡后陈村党支部书记兼村委会主任职务时，利用协助东宋门乡政府从事危房改造管理工作的便利，为陈某3（陈彦华的父亲）虚假申报危房改造骗取国家危房改造资金10700元；为陈某5（陈彦华的叔叔）虚假申报危房改造，骗取国家危房改造资金19049元；为陈某9银、陈某6维修危房虚假申报为重建，从中骗取国家危房改造资金分别是10590元、7590元；在危房改造资金的发放过程中，分别侵吞本村村民陈彦明、陈书成危房改造资金4800元、1300元。综上，陈彦华贪污危房改造资金共计54029元。
公诉机关认为，被告人陈彦华的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人陈彦华对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人李毅辩护意见如下：一、对起诉书认定被告人陈彦华贪污罪有异议。1、被告人不具有贪污罪的主体资格。被告人既不是国家机关人员，也不是受国家机关委托管理国有财产的人员。根据全国人大常委会关于《刑法》第九十三条第二款的解释，村民委员会等基层组织人员协助人民政府管理公共财产时，属于“其他依照法律从事公务的人员”。本案被告人在危房改造补助款的申请、审批、发放工作中，其职责是帮助村民进行申请，协助人民政府审查申请的真实性，但对危房改造补助款没有管理职责。在政府将补贴款打入申请人的账户后，被告人接受委托代为取款，该行为与职责无关，任何一个公民都可以接受委托代为取款。2、被告人在主观方面没有贪污的故意，不具有非法占有的目的。被告人在办理危房改造补贴款的过程中，申请人为本村村民申请成功后，补贴款也由政府直接打入申请人账户，补贴款从银行取出后，被告人没有占有补贴款。被告人不是贪污后转送他人，而是一开始就是帮助他人谋取非法利益。3、被告人的行为不属于贪污，应属于渎职行为。被告人在房屋补贴款的申请、审批过程中，没有严格履行职责，由于被告人的滥用职权玩忽职守，致使公共财产遭受损失，并且被告人具有徇私舞弊的情节。二、对被告人所涉6名危房改造补贴款应区别不同情况给予认定。1、陈某14800元、陈某9成（陈某8）1300元，属于非法占有他人财物的行为。①陈某1上报的改造方式是原址翻建，实际为后墙加高，前墙前移两米，基本符合政策要求。②陈某9成房屋维修项目被批准后未实施，被告人未经上级批准私自转让给陈某8，陈某8按规定进行了房屋维修。③吴桥县纪律检查委员会将4800元追缴后发还给陈某1，说明陈某1对该款享有所有权。被告人即使侵占该4800元，也是被告人与陈某1之间的纠纷④陈某1、陈某8的房屋维修由被告人施工，施工费用并未结算清楚。2、陈某9银10590元、陈某67590元属于事实不清，从有利于被告人的角度出发，不应认定。陈某9银、陈某6申报的是翻建，实际上是维修加固。维修加固也应获得国家的补贴款。由于国家对危房改造补贴款不是一个确定的统一的款额，以上二应获得国家补贴款的具体数额并不确定。三、如果认定被告人贪污罪成立，被告人有如下从轻情节：1、被告人有自首情节。被告人在尚未受到讯问，未被采取强制措施时，主动到检察机关投案如实交代自己的犯罪事实。2、被告人认罪、悔罪。3、被告人自己未占有房屋补贴款。4、属于初犯、偶犯。
经审理查明,2011年至2014年期间，被告人陈彦华担任后东宋门乡后陈村党支部书记兼村委会主任职务，利用协助东宋门乡政府从事危房改造管理工作的便利，为陈某3（陈彦华的父亲）虚假申报危房改造骗取国家危房改造资金10700元；为陈某5（陈彦华的叔叔）虚假申报危房改造，骗取国家危房改造资金19049元；为陈某9银、陈某6维修危房虚假申报为重建，从中骗取国家危房改造资金分别是17590元、14590元，陈某9银、陈某6实际只进行了修缮加固，每户按规定应得维修补助7000元；在危房改造资金的发放过程中，分别侵吞本村村民陈彦明、陈书成危房改造资金4800元、1300元。综上，陈彦华贪污危房改造资金共计54029元。
另查明，案发后被告人陈彦华已经退赔经济损失54029元（纪委调查期间上交34500元，法院原审理期间上交19529元）。
公诉机关当庭提供了如下证据：
一、被告人供述
1、被告人陈彦华2016年7月14日第一份供述，主要证实陈彦华为其父亲陈某3申报异地新建，办理了相关手续和材料，实际并未进行危房改造，其父母仍居住于老房子。为顺利通过验收，经其弟陈某4同意，以其弟陈某4的房子冒充改造后房子进行拍照，后陈彦华将国家危房改造补助款10700元从其父陈某3账户支取后交于其父陈某3。
2、被告人陈彦华2016年7月14日第二份供述，主要证实陈彦华为其叔陈某5申请了原址翻建，并办理了相关手续和材料，实际上陈某5并未进行原危房改造，现仍居住于老房子。为顺利通过验收，陈彦华用自家的房子冒充改造好的房子进行拍照，危房改造款19049元打入陈某5粮食直补账户后，陈彦华支取19000元交于其叔陈某5。
3、被告人陈彦华2016年7月14日第三份供述，主要证实陈彦华为其徒弟陈长军的父亲陈某9银申请了原址翻建，并办理了相关手续和材料，实际上陈某5并未进行原址翻建，而是由陈彦华带队施工进行了维修加固。危房改造款17590元打入陈某9银粮食直补账户后，陈彦华支取17500元交于陈长军的母亲。
4、被告人陈彦华2016年7月14日第四份供述，主要证实陈彦华为陈某6申请了原址翻建，并办理了相关手续和材料，实际上陈某6并未进行原址翻建，而是由陈彦华带队施工进行了维修加固。危房改造款14590元打入陈某6粮食直补账户后，陈彦华支取14700元交于陈某6。
5、被告人陈彦华2016年7月14日第五份供述，主要证实陈彦华为陈某1的父亲陈某2申请了原址翻建，并办理了相关手续和材料，由陈彦华带队施工进行了危房改造。危房改造款14800元打入陈某1粮食直补账户后，陈彦华支取14800元将10000元交于陈某1，剩余4800元据为己有。在调查期间，陈彦华将该4800元上交纪检委。
6、被告人陈彦华2016年7月14日第六份供述，主要证实陈彦华为本村村民陈书成申请了房屋维修，并办理了相关手续和材料，因陈某9成无力维修，后未按程序进行变更，陈彦华私自将该维修指标转让给陈某8，陈某8对其老房子进行了维修加固，危房改造款5300元打入陈某9成粮食直补账户后，陈彦华将5300元支取后给陈某9成500元，给陈某83500元，剩余1300元据为己有。
二、证人证言
1、证人陈某3（陈彦华之父亲）的证言与被告人陈彦华供述一致，证实陈彦华为其父陈某3虚假申报危房改造，为其父骗取国家危房改造资金10700元。
2、证人陈某4（陈彦华之弟）的证言与被告人陈彦华供述吻合，证实陈彦华为其父陈某3虚假申报危房改造，为其父骗取国家危房改造资金10000元多元。
3、证人陈某5（陈彦华之叔）的证言与被告人陈彦华供述一致，证实陈彦华为其叔陈某5虚假申报危房改造，为其叔骗取国家危房改造资金19049元。
4、证人于某（陈某9银的妻子）的证言，与被告人陈彦华供述一致，证实陈彦华为陈某9银申报原址翻建，而实际上只进行了维修加固，危房改造款17590元打到陈某9银账户后，陈彦华支取17500元交给了陈某9银儿子陈长军。
5、证人陈某6证言，与被告人陈彦华供述一致，证实陈彦华为陈某6申报原址翻建，而实际上只进行了维修加固，危房改造款14590元打到陈某6账户后，陈彦华支取14700元交给陈某6。
6、证人陈某1证言，与被告人陈彦华供述一致，证实陈彦华为陈某1申报原址翻建，陈某1进行了危房改造，危房改造款14800元打到账户后，陈彦华支取10000元交给陈某1，剩余4800元在陈彦华手中。后吴桥县纪检委将该4800元发还给了陈某1的父亲陈某2。
7、证人陈某2（陈某1父亲）证言，所证实的内容同陈某1证言一致。
8、证人陈某7证言，与被告人陈彦华供述一致，主要证实陈彦华为陈某9成申报了危房改造指标，但因陈某9成无力维修，陈彦华把维修指标转给了陈某8，后陈彦华给陈某9成500元。
9、证人陈某8证言，与被告人陈彦华供述一致，主要证实陈彦华为陈某9成申报了危房改造指标，但因陈某9成无力维修，陈彦华把维修指标转给了陈某8，陈某8进行了房屋维修，后陈彦华给陈某8危房改造款3500元。
10、证人庞洪林（宋门乡政府工作人员）主要证实危房改造程序和流程情况，具体的危方改造手续及申报的内容是由乡政府委托村干部负责办理。
三、书证
1、陈某3、陈某1、陈某9成、陈某5、陈某9银、陈某6等六户的危房改造申请及档案，证实陈某3申请危房改造的方式为异地重建、陈某5、陈某9银、陈某6、陈某1申请危房改造的方式为原址翻建，陈某9成申请危房改造的方式为维修。
2、吴桥县住建局关于宋门乡后陈村危房改造检查情况、后陈村危房改造户名单。证实后陈村危房改造共14户，其5户存在问题，（其中不包括陈某1家）。
3、吴桥县人民政府关于印发2013年吴桥县农村危房改造工作实施方案、吴桥人民政府关于印发2013年吴桥县农村危房改造资金补助标准和管理办法。主要证实吴桥县对农村危房改造户实行分类补助，即一般贫困户（含残疾户）修缮加固每户补助7000元、翻建每户补助14590元。
4、吴桥县信用社出具的危房改造户陈某9成、陈某3、陈某1、陈某6、陈某5、陈某9银银行账户流细账查询及取款凭证。证实危房改造资金打款及取款情况。
5、中国共产党吴桥县东宋某2会出具的证明，证实2011－2015年陈彦华任后陈村党支部书记，负责后陈村全面工作。
6、吴桥县东宋门乡人民政府出具的证明，主要内容：东宋门乡人民政府委托后陈村党支部书记陈彦华负责后陈村危房改造工作。
7、陈彦华户籍证明，证实其基本身份情况。
8、中国共产党吴桥县纪律检查委员会出具的关于陈彦华通知上缴违纪款情况说明。证实陈彦华在纪委调查期间，主动上缴违纪资金34500元。
9、中国共产党吴桥县纪律检查委员会出具的关于宋门乡后陈村陈彦华案件情况的说明，主要内容：2015年初吴桥县纪检委接到群众来访，反映宋门乡后陈村原党支部书记陈彦华利用职务便利，骗取危房改造资金等问题。调查过程中陈彦华承认了骗取危房改造资金的事实。来信反映的部分问题与调查结果基本相符。
上述证据均经当庭质证，本庭予以认定。
本院认为，被告人陈彦华作为后陈村党支部书记兼本村委会主任协助乡政府从事危房改造管理工作，以国家工作人员论，其伙同他人在申报危房改造过程中共谋并以虚假材料骗取国家危房改造资金款共计68029元，其中陈某9银、陈某6实际确实进行了修缮加固，按规定每户应得补助款7000元，被告人陈彦华的犯罪数额应为54029元，虽然危房户符合危房改造的标准，但其没有改造或没有按照申请标准改造，被告人陈彦华仍帮助骗取危房改造资金，其行为构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立，依法应追究其刑事责任。危房改造资金没有全部用于贫困户不应按扶贫资金计算。辩护人不构成贪污罪的辩护意见，理由不充分，不予采纳。因吴桥县纪委在与陈彦华调查谈话之前已基本掌握其犯罪事实，其在纪委部门对其进行调查谈话以后向吴桥县人民检察院投案，不构成自首。被告人陈彦华犯罪情节较轻，实际得款仅为6100元，且当庭认罪如实供述犯罪事实，进行了全部退赔。综上，根据其犯罪事实、性质、情节、危害程度及认罪态度和悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三、第九十一条、第九十三条、第三十七条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，判决如下：
被告人陈彦华犯贪污罪，免予刑事处罚，非法所得54029元予以收缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘立才
人民陪审员 刘金红
人民陪审员 李万霞
二〇一七年六月十日
书 记 员 简振磊