福建省周宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0925刑初134号
公诉机关周宁县人民检察院。
被告人周华镇，男，1982年8月4日出生于福建省周宁县，汉族，初中文化，周宁县城市管理综合行政执法局（以下简称周宁县执法局）综合执法大队原中队长，住周宁县。因涉嫌犯受贿罪，于2017年3月30日经周宁县人民检察院决定，由周宁县公安局执行取保候审，同年11月23日由本院决定取保候审，2018年1月9日由本院决定逮捕，同日由周宁县公安局执行逮捕。现羁押于周宁县看守所。
辩护人刘榕芳，福建力群律师事务所律师。
周宁县人民检察院以周检公刑诉[2017]113号起诉书指控被告人周华镇犯受贿罪，于2017年11月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。周宁县人民检察院指派检察员林俊杰出庭支持公诉，被告人周华镇及其辩护人刘榕芳到庭参加诉讼。现已审理终结。
周宁县人民检察院指控称,2015年上半年至2017年2月份，被告人周华镇在周某9执法局综合执法大队工作期间，利用其负责溪北片区执法工作的职务便利，非法收受26户违建户贿赂款共计人民币119900元（以下均为人民币），为违建户在周某9狮城镇违章建设个人住房提供帮助，具体犯罪事实如下：
1、2015年上半年，被告人周华镇收受郑某10000元后，为其在半林路1号违章建设过程中提供便利。
2、2015年上半年及同年国庆期间，被告人周华镇先后收受何某3000元、1000元，为其在城东新村五巷38号违章建设过程中提供便利。
3、2015年下半年，被告人周华镇先后收受李树明2000元、2000元，为其在红亭路违章建设过程中提供便利。
4、2015年年底，被告人周华镇收受魏某13000元后，为其在海留路东一巷43号违章建设过程中提供便利。
5、2015年年底及2016年农历3月份，被告人周华镇先后收受汤某夫妻900元、9000元，为二人在海留路一巷45号违章建设过程中提供便利。
6、2016年年初及2017年2月份，被告人周华镇先后收受周某4夫妻5000元、3000元，为二人在红亭路二巷6号附近违章建设过程中提供便利。
7、2016年上半年，被告人周华镇收受罗某28400元后，为其在上瓮窑煤气站附近违章建设过程中提供便利。
8、2016年下半年，被告人周华镇收受陈某33000元后，为其在红亭路违章建设过程中提供便利。
9、2016年下半年，被告人周华镇收受徐某3000元后，为其在半林路16号违章建设过程中提供便利。
10、2016年7、8月份，被告人周华镇收受林某13000元后，为其在上瓮窑违章建设过程中提供便利。
11、2016年下半年，被告人周华镇先后收受叶某16000元、3000元，为其在环城路七座六巷13号违章建设过程中提供便利。
12、2016年10月1日及2017年1月1日，被告人周华镇先后收受张某13000元、3000元，为其在城东新村五巷26号违章建设过程中提供便利。
13、2016年10月份，被告人周华镇收受周某54000元后，为其在城东新村违章建设过程中提供便利。
14、2016年下半年，被告人周华镇伙同王某（另案处理）收受林某29000元后，为其在城东新村违章建设过程中提供便利；后因担心事情败露将该款项退还。
15、2016年10月份，被告人周华镇收受阮某9000元后，为其在违章建设过程中提供便利。
16、2016年农历10月份，被告人周华镇收受刘某2000元后，为其在城东新村违章建设过程中提供便利。
17、2016年11月份，被告人周华镇收受周某6、周某1、周某83000元后，为三人在洋中路27号违章建设过程中提供便利。
18、2016年农历12月份，被告人周华镇收受张某22000元后，为其家属在违章建设过程中提供便利。
19、2016年年底，被告人周华镇收受彭某1000元后，为其在违章建设过程中提供便利。
20、2016年年底，被告人周华镇收受吴某3000元后，为其在下瓮窑63号违章建设过程中提供便利。
21、2016年农历12月份，被告人周华镇收受许某33600元后，为其在红亭路42号违章建设过程中提供便利。
22、2016年年底，被告人周华镇收受黄某22000元后，为其在城东新村十四巷24号违章建设过程中提供便利。
23、2017年年初，被告人周华镇收受叶某21000元后，为其在红亭路违章建设过程中提供便利；后因担心事情败露将该款项退还。
24、2017年正月，被告人周华镇先后收受罗某12000元、3000元后，为其在下瓮窑违章建设过程中提供便利。
25、2017年2月份，被告人周华镇收受张某32000元后，为其在海留路33号违章建设过程中提供便利。
26、2017年2月份，被告人周华镇收受肖某2000元后，为其在海留路19号后排违章建设过程中提供便利。
公诉机关当庭提供了:1、周宁县执法局情况说明、周城执【2016】16号关于魏钟平等通知任命的通知、周宁县行政执法工作证、劳动合同书、中共周宁县委机构编制委员会周委编【2014】1号文件、周宁县人民政府办公室周政办【2014】24号文件、周宁县人民检察院出具的到案经过、被告人周华镇户籍证明等书证;2、证人周某2、周某3、王某、郑某、何某、魏某1、汤某等人证言;3、被告人周华镇供述;4、周宁县人民检察院反贪局制作的指认笔录等证据为证。公诉机关指控认为，被告人周华镇身为周某9城市管理综合行政执法局综合执法大队工作人员，利用职务上的便利，非法收受26名违建户财物共计人民币119900元，为违建户在违章建房过程中提供便利，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。公诉意见认为，在量刑方面，被告人周华镇到案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好；案发后退出部分赃款，建议法庭对其量刑时综合考虑对其酌情从轻处理。
被告人周华镇对指控的罪名和犯罪事实均不持异议，请求对其从轻处理。
辩护人刘榕芳的辩护意见是：一、对起诉书所认定的119900元，其中3个300元红包共计900元属人情世故，不宜认定为受贿金额。二、被告人在本案中具备的从轻处罚及适用缓刑的问题：1、检察机关尚未对被告人采取任何强制措施的情况下，其已向其所在单位汇报其受贿所有情况；2、其在听到别人举报其的风声后再次向局长报告其收受金额的事实；3、从到案经过中可以看出林某2的行贿并不是给周华镇的，是给王某的，如检察机关查到线索，也应当是先查到王某受贿行为；再就叶某2这1000元，按现有法律规定也不构成受贿罪的追诉起点。其罪行未被司法机关发觉，主动向其所在单位投案，自愿接受检察机关对其的调查，具备投案情节，应当认定被告有自首情节。三、被告人没有前科劣迹，在开庭前向法院退了部分赃款，具有悔罪表现。综上，辩护人认为被告人具备如上法定从轻条件，所以被告人量刑幅度应当在三年以下，具备判缓刑的条件。另关于周某9司法局出具的对被告人审前社会调查评估报告，不全面、不客观，请求法庭根据本案客观事实对被告人予以从轻处罚并适应缓刑。
经审理查明，2015年上半年至2017年2月份，被告人周华镇在周某9执法局综合执法大队工作期间，利用其负责溪北片区执法工作的职务便利，非法收受26户违建户贿赂款共计人民币119900元（以下均为人民币），为违建户在周某9狮城镇违章建设个人住房提供帮助，具体犯罪事实如下：
1、2015年上半年，被告人周华镇收受郑某10000元后，为其在半林路1号违章建设过程中提供便利。
2、2015年上半年及同年国庆期间，被告人周华镇先后收受何某3000元、1000元，为其在城东新村五巷38号违章建设过程中提供便利。
3、2015年下半年，被告人周华镇先后收受李树明2000元、2000元，为其在红亭路违章建设过程中提供便利。
4、2015年年底，被告人周华镇收受魏某13000元后，为其在海留路东一巷43号违章建设过程中提供便利。
5、2015年年底及2016年农历3月份，被告人周华镇先后收受汤某夫妻900元、9000元，为二人在海留路一巷45号违章建设过程中提供便利。
6、2016年年初及2017年2月份，被告人周华镇先后收受周某4夫妻5000元、3000元，为二人在红亭路二巷6号附近违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人5000元，其实际得款3000元，其中索贿500元。
7、2016年上半年，被告人周华镇索取收受罗某28400元后，为其在上瓮窑煤气站附近违章建设过程中提供便利。
8、2016年下半年，被告人周华镇收受陈某33000元后，为其在红亭路违章建设过程中提供便利。
9、2016年下半年，被告人周华镇收受徐某3000元后，为其在半林路16号违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人1000元，其实际得款2000元。
10、2016年7、8月份，被告人周华镇收受林某13000元后，为其在上瓮窑违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人1600元，其实际得款1400元。
11、2016年下半年，被告人周华镇先后收受叶某16000元、3000元，为其在环城路七座六巷13号违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人2800元，其实际得款6200元，其中索贿6000元。
12、2016年10月1日及2017年1月1日，被告人周华镇先后收受张某13000元、3000元，为其在城东新村五巷26号违章建设过程中提供便利。
13、2016年10月份，被告人周华镇索取收受周某54000元后，为其在城东新村违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人2200元，其实际得款1800元。
14、2016年下半年，被告人周华镇伙同王某（另案处理）索取收受林某29000元后，为其在城东新村违章建设过程中提供便利，其实际得款2900元。后因担心事情败露，被告人周华镇将该款项2900元退还林某2。
15、2016年10月份，被告人周华镇收受阮某9000元后，为其在违章建设过程中提供便利。
16、2016年农历10月份，被告人周华镇收受刘某2000元后，为其在城东新村违章建设过程中提供便利。
17、2016年11月份，被告人周华镇收受周某6、周某1、周某83000元后，为三人在洋中路27号违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人1500元，其实际得款1500元。
18、2016年农历12月份，被告人周华镇收受张某22000元后，为其家属在违章建设过程中提供便利。其中分给他人600元，被告人周华镇索贿实际得款1400元。
19、2016年年底，被告人周华镇收受彭某1000元后，为其在违章建设过程中提供便利。
20、2016年年底，被告人周华镇收受吴某3000元后，为其在下瓮窑63号违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人1000元，其实际得款2000元。
21、2016年农历12月份，被告人周华镇收受许某33600元后，为其在红亭路42号违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人1000元，其实际得款人民币2600元。
22、2016年年底，被告人周华镇收受黄某22000元后，为其在城东新村十四巷24号违章建设过程中提供便利。
23、2017年年初，被告人周华镇收受叶某21000元后，为其在红亭路违章建设过程中提供便利，后因担心事情败露将该款项退还叶某2。
24、2017年农历正月，被告人周华镇先后收受罗某12000元、索取3000元后，为其在下瓮窑违章建设过程中提供便利。
25、2017年2月份，被告人周华镇收受张某32000元后，为其在海留路33号违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人1500元，其实际得款500元。
26、2017年2月份，被告人周华镇收受肖某2000元后，为其在海留路19号后排违章建设过程中提供便利。被告人周华镇分给他人1500元，其实际得款500元。
综上，被告人周华镇单独或伙同他人收受贿赂款总计119900元，其实际得款94100元（其中索贿32300元）。
另查明，在本院审理期间，被告人周华镇退出违法所得5000元。被告人周华镇到案后能够如实供述自己的全部犯罪事实，认罪态度较好。
上述事实，被告人周华镇在开庭审理过程中亦无异议，并有周宁县城市管理综合行政执法局（以下简称周宁县执法局）情况说明、周宁县行政执法工作证、周宁县执法局周城执【2016】16号关于魏钟平等通知任免的通知、劳动合同书、中共周宁县委机构编制委员会周委编【2014】1号文件、周宁县人民政府办公室周政办【2014】24号文件、综合执法大队工作职责牌匾、周宁县人民检察院出具的到案经过、福建省非税收入票据、户籍证明等书证，证人周某2、周某3、王某、凌某1、徐某、郑某、钱某、周某4、许某1、林某1、张某1、何某、魏某2、周某5、龚某、孙某、陈某1、黄某1、叶某1、叶某2、林某2、陈某2、张某2、彭某、阮某、魏某1、赖某、汤某、许某2、吴某、罗某1、罗某2、黄某2、周某6、周某1、张某3、肖某、许某3、周某7等人证言及指认笔录，被告人周华镇的供述和指认笔录等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人周华镇身为周某9城市管理综合行政执法局综合执法大队工作人员，利用职务上的便利，为违建户在违章建房过程中提供便利，其单独或伙同他人非法索取、收受26名违建户财物共计人民币119900元,数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立。被告人周华镇没有自动投案，不具有自首情节,但其到案后能够如实供述自己的罪行，且如实供述较多组织未掌握的同种罪行，依法可以对其从轻处罚；被告人周华镇能够自动退出部分违法所得，对其酌情从轻处罚。被告人周华镇多次受贿，且其中多次索贿共计32300元，对其从重处罚。辩护人关于其中900元是红包，不宜认定为受贿金额的辩护意见不成立，不予采纳。辩护人关于被告人周华镇有自首情节并建议适用缓刑的辩护意见，经查，被告人周华镇是在检察机关已掌握了其基本犯罪事实后，经传唤到案后才如实交代自己的犯罪事实，不应认定为自首，但其如实供述较多组织尚未掌握的同种罪行，依法可以对其从轻处罚；被告人周华镇多次受贿且具有索贿情节，对其不适用缓刑，因此，辩护人建议对被告人适用缓刑的辩护意见不成立，不予采纳。辩护人关于被告人周华镇没有前科劣迹，在开庭前向法院退了部分违法所得，具有悔罪表现的辩护意见成立，予以采纳。综上，根据被告人周华镇的犯罪事实、性质、情节、危害后果以及归案后的认罪悔罪表现，对被告人周华镇不宜宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第六十四条、第九十三条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款、最高人民法院最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款、第三款、第四条第二款以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条第（七）项之规定，判决如下：
一、被告人周华镇犯受贿罪，判处有期徒刑一年七个月，并处罚金人民币15万元（罚金限于本判决生效后十日内缴纳）。
(刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年1月9日起至2019年8月8日止。)
二、追缴被告人周华镇退出的违法所得人民币5000元，予以没收，上缴国库；继续追缴被告人周华镇的违法所得人民币85200元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁德市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈高顺
人民陪审员 叶椿美
人民陪审员 李圣章
二〇一八年五月三十日
书 记 员 何樟铭
附：相关法律和司法解释规定
1、《中华人民共和国刑法》
第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
2、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物,应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔,对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得,应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪,应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
3、最高人民法院最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
一、关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。
没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。
单位犯罪案件中，单位集体决定或者单位负责人决定而自动投案，如实交代单位犯罪事实的，或者单位直接负责的主管人员自动投案，如实交代单位犯罪事实的，应当认定为单位自首。单位自首的，直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，但如实交代自己知道的犯罪事实的，可以视为自首；拒不交代自己知道的犯罪事实或者逃避法律追究的，不应当认定为自首。单位没有自首，直接责任人员自动投案并如实交代自己知道的犯罪事实的，对该直接责任人员应当认定为自首。
对于具有自首情节的犯罪分子，办案机关移送案件时应当予以说明并移交相关证据材料。
对于具有自首情节的犯罪分子，应当根据犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，结合自动投案的动机、阶段、客观环境，交代犯罪事实的完整性、稳定性以及悔罪表现等具体情节，依法决定是否从轻、减轻或者免除处罚以及从轻、减轻处罚的幅度。
四、关于赃款赃物追缴等情形的处理
贪污案件中赃款赃物全部或者大部分追缴的，一般应当考虑从轻处罚。
受贿案件中赃款赃物全部或者大部分追缴的，视具体情况可以酌定从轻处罚。
犯罪分子及其亲友主动退赃或者在办案机关追缴赃款赃物过程中积极配合的，在量刑时应当与办案机关查办案件过程中依职权追缴赃款赃物的有所区别。
职务犯罪案件立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌情从轻处罚的情节。
4、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》
二、具有下列情形之一的职务犯罪分子，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚：
（一）不如实供述罪行的；
（二）不予退缴赃款赃物或者将赃款赃物用于非法活动的；
（三）属于共同犯罪中情节严重的主犯的；
（四）犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的；
（五）曾因职务违纪违法行为受过行政处分的；
（六）犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等特定款物的；
（七）受贿犯罪中具有索贿情节的；
（八）渎职犯罪中徇私舞弊情节或者滥用职权情节恶劣的；
（九）其他不应适用缓刑、免予刑事处罚的情形。