福建省厦门市集美区人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0211民初1057号原告：陈小华，男，1963年7月10日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。原告：陈丽华，女，1963年8月17日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。上述二原告共同委托诉讼代理人：王碧月、蔡伟超，福建联合信实律师事务所律师。被告：厦门市灌口镇陈井村村民委员会第二村民小组，住所地福建省厦门市集美区灌口镇陈井村。代表人：陈亚新，小组长。原告陈小华、陈丽华与被告厦门市灌口镇陈井村村民委员会第二村民小组（以下简称“陈井二组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年3月8日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。陈小华、陈丽华共同委托诉讼代理人蔡伟超到庭参加诉讼，被告陈井二组经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现已审理终结。陈小华、陈丽华向本院提出诉讼请求：1、陈井二组立即向陈小华、陈丽华发放征地补偿款90000元/人，总计180000元；2、本案诉讼费用全部由陈井二组承担。事实和理由：陈小华祖辈世代居住于陈井村，系陈井村村民，享有陈井村集体经济组织成员资格。1982年，因整户下乡，陈小华全家迁至厦门市灌口镇；1987年11月19日其与陈丽华登记结婚；2005年10月13日，陈小华全家迁回陈井村第二组。2016年，陈井二组根据制定的《陈井村海田无地人口土地补偿款分配方案》，向未分配到承包地的村民人均发放征地补偿款90000元，但未发放给陈小华、陈丽华。陈小华、陈丽华认为，二人均是陈井二组的集体经济组织成员，理应享有与其他未分配到承包地成员同等的待遇，陈井二组拒不支付征地补偿款的行为，侵害了二人的合法权益，特诉至法院。陈井二组未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。本院认定事实如下：1982年11月19日，陈小华因整户下乡，户口由灌口镇陈井村二组迁至灌口居委会四组。1985年8月26日，陈小华因工作原因户口迁至思明区美仁里51号201室。1987年11月19日，陈小华与陈丽华登记结婚，陈丽华户口由南安迁入陈小华家庭户。2015年11月6日，陈小华、陈丽华户口迁至灌口镇陈井二组。厦门市灌口镇陈井村村民委员会于2017年3月25日出具了《证明》一份，载明：陈小华作为陈天平（陈小华的父亲，已故）的家庭成员，在1980年陈井村第二小组分配土地时有分到责任地。陈丽华未分配到陈井二组的承包地。陈小华、陈丽华提交的乡村建房宅基地许可证显示，黄暖治（陈小华的母亲）作为户主于1975年5月28日申请了位于陈井二组大墓顶的一块宅基地。2016年，陈井二组因“马銮湾生态修复一期工程”被征地。2016年10月21日，厦门市灌口镇陈井村村民委员制定《陈井村海田无地人口土地补偿款分配方案》，确定：“一、以2016年12月31日作为本次土地补偿款分配基准日。……。十一、家庭户中，如果因为男主人（陈井村男的子孙）工作关系，全家户口由农转军民的而后又将户口迁入本村的，其妻、子女如果原告未分配土地的，则不享受土地补偿款的分配。……。”随后，陈井二组向其无地人员发放征地补偿款90000元/人，但未向陈小华、陈丽华发放。陈小华、陈丽华提交由厦门市灌口镇陈井村村民委员会盖章、陈井二组组长陈亚新签名的《证明》一份，载明：“兹有陈剑虹（公民身份证号码：、……、陈小华（350204196307103033）、陈丽华（3502041963081740228）均系本村村民，且在本村有固定住所，生产、生活基础均在本村，上述村民已于本村集体经济组织建立保障依存关系，并与本村集体经济组织形成较为固定的生活生产关系，具有本村小组集体成员资格。”陈小华、陈丽华未能提交证据证明该《证明》有经过陈井二组民主程序议定。上述事实有陈小华、陈丽华提交的户口簿、结婚证、陈井村村民委员会出具的《证明》二份、厦门市公安局灌口派出所出具的《证明》、户籍迁移记录、乡村建房宅基地许可证、《陈井村海田无地人口土地补偿款分配方案》、《陈井村二组“马銮湾生态修复一期工程”项目征地无地人口补偿款发放清单》，以及本案庭审笔录予以佐证，本院予以确认。本院认为，本案系因征地补偿款的分配主体问题所引发的侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案的焦点在于陈小华、陈丽华二人是否具有陈井二组的集体经济组织成员资格，进而是否享有参加征地补偿款分配的权利。对于农村集体经济组织成员资格的判断，应重点考察其生活保障基础，即以是否形成较为固定的生产、生活关系为基本考虑因素，并结合是否依法取得集体组织所在地常住户口等因素综合考量。本案中，陈小华、陈丽华属于《陈井村海田无地人口补偿款分配方案》所确定的第十一条，即因男主人（陈井村男的子孙）工作关系全家户口由农转居民的而后又将户口迁入本村的情形。陈小华随父母于1982年将户口迁出陈井二组，陈丽华随陈小华长年在外生活居住，后二人于2015年又将户口迁入陈井二组。陈小华、陈丽华提交乡村建房宅基地许可证，拟证明其在陈井二组有宅基地，属于陈井二组的集体经济组织成员。但该宅基地许可证系在陈小华户口迁出前所取得，不能反映陈小华生活居住的真实情况，本院对其关联性不予认可。陈小华虽在陈井二组仍分配有责任田地，但分配责任田地是发生在陈小华户口迁出、结婚之前。陈小华、陈丽华长年在外生活，已割裂了其与陈井二组土地的联系，二人并未依附于陈井二组的土地而生活。因此，陈小华、陈丽华能否取得陈井二组集体经济组织成员资格应由陈井二组经过民主程序决定。本案厦门市灌口镇陈井村村民委员会盖章、陈井二组组长陈亚新通过《证明》形式确认陈小华、陈丽华的集体经济组织成员资格，但陈井二组拒不出庭参加诉讼，亦未有证据证明陈小华、陈丽华提交的《证明》经过陈井二组或厦门市灌口镇陈井村村民委员会民主程序议定，该份《证明》内容也与陈井二组拒不向陈小华、陈丽华发放征地补偿款事实相矛盾，故本院对陈井二组已经过民主程序决议认可陈小华、陈丽华集体经济组织成员资格的事实不予采信。此外，本次征地补偿款的发放对象为陈井二组的无地人员，陈小华在陈井二组仍享有承包地，并不在本次征地补偿对象之列。故本院认为，陈小华、陈丽华主张陈井二组侵害其集体经济组织成员权益，缺乏事实和法律依据，依法不予采纳。陈井二组经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其主动放弃诉讼权利，本院在查明事实后，可依法迳行判决。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款、第三款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：驳回陈小华、陈丽华的诉讼请求。本案案件受理费3900元，减半收取1950元，由陈小华、陈丽华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于厦门市中级人民法院。审判员  梁毅挺二〇一七年五月二十二日书记员  陈威鹏附：相关法律法规《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。第二款征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。第三款征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。法官提醒：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”