山西省浮山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）浮刑初字第11号
公诉机关：山西省浮山县人民检察院
被告人许XX，男，1981年12月5日出生。因涉嫌挪用公款罪，经浮山县人民检察院决定，于2015年1月23日被取保侯审。经本院决定，于2015年4月29日被逮捕，现羁押于浮山县看守所。
辩护人郭劭颋，山西金贝律师事务所律师。
浮山县人民检察院以浮检公诉刑诉（2015）7号起诉书指控被告人许XX犯挪用公款罪，于2015年4月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浮山县人民检察院指派检察员马淑霞、杨婧出庭支持公诉，被告人许XX及辩护人郭劭颋到庭参加诉讼。现已审理终结。
浮山县人民检察院指控，2011年10月本县张庄乡启动新型农村养老保险工作，被告人许XX在负责该乡劳动保障所工作期间，分多次挪用2011年至2013年张庄乡各村村民向张庄乡劳动保障所上缴的养老保险金，共计230800元，用于个人买房和日常开销。自2015年1月3日至2015年1月22日被告人将所挪用款项全部退还。
2015年1月21日许XX到浮山县人民检察院反贪污部门投案。
公诉机关提供了相关的证据材料，认为被告人许XX的行为构成挪用公款罪，应追究其刑事责任。同时，公诉机关认为被告人犯罪后主动投案，如实供述罪行，是自首，建议法庭对其从轻或减轻处罚。
被告人许XX对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
辩护人意见，对公诉机关指控被告人许XX犯挪用公款罪不持异议，但应考虑如下情节，建议法庭对被告人适用缓刑。1、被告人系自首；2、案发后被告人许XX积极配合案件调查，减少了造成的负面影响；3、案发后全部退还赃款，最大限度的减少了本案的损失；4、本案的发生，凸显出劳动保障工作机制不健全，存在管理漏洞，没有相互制约、监督机制；5、被告人许XX一贯工作积极，态度认真，能尊敬领导，团结同志，无前科劣迹。
经审理查明，2011年10月浮山县张庄乡启动新型农村养老保险机制，被告人许XX时任该乡劳动保障所负责人，负责浮山县张庄乡各村村民养老保险金的收缴和网上录入工作。2014年下半年陆续有辖区村民到张庄乡政府反映自己养老保险金的实缴数与入网数不一致，浮山县张庄乡党委政府与浮山县人力资源和社会保障局进行沟通后，对张庄乡36个行政村村民的养老保险金逐笔进行对照核对。经核查，2014年全乡村民所缴养老保险金已经全部足额上缴，但还未进行网上录入；2011年到2013年张庄乡村民实缴养老保险金数额与网上系统录入的养老保险金数额有出入，网上录入的养老保险金数额比村民实缴数额少230800元，该款项被被告人许XX挪用，用于其个人买房和日常消费。
2015年1月3日至2015年1月22日被告人许XX陆续将所挪用款项全部退还。2015年1月21日许XX到浮山县人民检察院反贪部门投案。
认定上述事实的证据如下：
1、书证
（1）任职证明、简历证明及户籍证明。可证明被告人许XX的身份信息。
（2）张庄乡新型农村社会养老保险各村实交保费和上缴保费核查表和新型城乡居民社会养老保险个人缴费汇总表。
（3）2015年1月30日、2015年4月15日浮山县张庄乡关于对新农保进行逐村对照核查的两份情况报告。
（4）浮山县张庄乡关于对新农保进行逐村对照初步核查的情况说明。
（5）浮山县人力资源和社会保障局关于张庄乡新型农村社会养老保险各村实交保费和上缴保费核查表的情况说明。
上述五份书证可证明，经核查，2011年至2013年期间浮山县张庄乡农户个人实缴新农保保费与网上录入数据存在不符的情况。有的人名下多上了保费，有的人名下则少上了保费，少缴差额为230800元，该款被许XX挪用。经人社局同意，乡劳保所负责人（即许XX）将欠缴的230800元补缴至县农保基金帐户。
（3）现金缴款单。可证明被告人许XX全部退还赃款的事实。
2、证人证言
（1）证人李XX的询问笔录。李XX系浮山县张庄乡党委副书记、政府乡长。可证明2014年后半年陆续有村民到乡里反映自己养老保险金的实缴数与入网数不一致，乡党委政府及时与县人力资源和社会保障局进行沟通后，由我负责对张庄乡36个村村民的养老保险金逐笔进行对照核对。经核对，2014年全乡实交保费1405100万元，已经全部足额上缴，但还未入网。2011年到2013年张庄乡农户实缴养老保险金是3540900元，网上系统录入3335100元。农户名下网上多上保费为110500元，少上保费341300元，二者差额为230800元。2015年1月3日开始被告人许XX分多笔退回27万余元（包括网上多上的保费补收48600元）。
（2）证人许XX的询问笔录。许XX系许XX的哥哥。可证明许XX挪用的其中150000元用于买房的事实。
（3）证人卫XX的询问笔录。卫XX系2011年后半年在张庄乡劳保所工作至今。可证明他负责上网登记2011年至2014年张庄乡36个村村民缴纳养老保险金的工作。2012年开始到现在，每年都是由36个村的协办员从各村收上保险金，现金交给许XX，许XX不在时，他也收过钱，都给协办员打了收条，随后他就给了许XX。每年他制作完电子版后，许XX随后都拿上，根据许XX实际报到局里的各村养老保险费数额，在所里对电子版进行修改。2011年交纳保险费的数额，许XX就让他把部分村参保人中的缴费金额全部调成100元，随后许XX在上面改动各村参保人员的缴费额度。2012年和2013年许XX也是这样操作的。修改完电子版信息后，有时许XX拿上U盘在局里等他，有时在所里改完和他一起到局里，由他进行入网登记操作。因为是随意改动，在部分上网登记的参保人员名下就出现了缴费少录入多，缴费多录入少的情况。大约有十来个参保人员因身份信息错误没录入，他给许XX说过，许XX到现在也没有对这事进行过处理。
（4）证人张XX的询问笔录。张XX系劳保局新型农村社会养老保险金工作的负责人。可证明从2011年开始，每年后半年乡镇各村将养老保险金交给乡劳保所，劳保所收取养老保险金后做好登记，并将养老保险金缴入中国农业银行养老保险基金收入户，缴入银行户后有现金缴款单一式三联，农行、劳保所、农村养老保险管理服务中心各一联。2014年将养老保险金录入系统时我中心给各乡劳保所提供个人缴费模板，各劳保所将其收的各村养老保险金村民信息及缴费金额费入该模板，同时每年上报个人缴费汇总表。2014年12月张庄乡西王村很多村民发现系统录入的缴费金额与他们实际缴纳的养老保险金不符，经核查，这才发现张庄乡劳保所负责人许XX挪用了养老保险金230800元。
3、被告人许XX的供述与辩解。被告人许XX的讯问笔录、情况说明、当庭供述。可证明2011年9月份由于新型农村养老保险费工作刚启动、工作人员较少、经验不足、工作时间紧迫等原因，导致养老保险费收缴后没有做到良好的管理。养老保险收缴后，没有及时收回缴费人员花名册，收缴结束后，还有部分个人和村集体来缴费，收下后发现不能交入公户，还有部分参保人员有多交的，因为没有记载具体数额想不起来了。由于家庭经济困难，他就公款私用，想把这分部钱同2012年收缴的保险费一块造册上缴。2011年他上缴到收养老保险管理服务中心帐户1209300元，自己花了六万元余元（其中50000元用于购房）。2012年上网录入时，把一些信息不完善的人员和一部分缴费高的人员进行了人为调整，他到养老保险管理服务中心帐户交了1118500元，自己留了80000余元没有交，2012年11月份时，又挪用了50000元用于购房。2013年的养老保险费交了1127500元，自己留了60000余元，9月份又挪用50000元用于购房。从2011年11月份开始，他也不知道具体挪用了多少养老保险费，除15万元用于购房外，其余用于日常开销了。
4、辩护人提供情况说明一份。证明被告人许XX工作以来态度认真，团结同志，受到同志们的一致好评。
上述证据系控辩双方提供，经庭审质证，均不持异议，且相互之间可形成完整的证据链条，能证明本案之事实，可作为定案依据。
本院认为，被告人许XX身为国家工作人员，利用职务便利，多次挪用本单位公款归个人使用，数额巨大，超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。公诉机关提出被告人许XX系自首的意见，经庭审查证，该被告人系在未被侦查机关发现的情况下主动投案，并如实供述自己的罪行，确属自首情节。本院依法对其减轻处罚。同时考虑到被告人许XX案发后能够退还全部赃款，未造成严重后果，应视为其具有悔罪表现，依法对其酌情从轻处罚。据此，依据《中华人民共和国》第三百八十四条，第六十七条之规定，判决如下：
被告人许XX犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月29日起至2018年4月28日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向临汾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨福锁
代理审判员 张丽霞
人民陪审员 王嘉政
二〇一五年七月三十日
书 记 员 孙 芳