河南省上蔡县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1722民初5133号
原告：付关心，男，汉族，1962年1月16日出生，住上蔡县。
被告：河南锦程网络科技有限公司，住所地：上蔡县卧龙办事处黄淮商贸城。
法定代表人：程慧，该公司负责人。
被告：上蔡县人民政府，住所地：上蔡县蔡都大道129号。
法定代表人：李卫明，该县县长。
委托诉讼代理人：杨晓东，该县政府法制办工作人员。
原告付关心与被告河南锦程网络科技有限公司（以下简称河南锦程公司）、上蔡县人民政府网络服务合同纠纷一案，本院于2017年11月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告付关心、被告河南锦程公司股东张建初到庭参加诉讼，被告上蔡县人民政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告付关心向本院提出诉讼请求：1、原告要求解除与被告人的合同关系；2、判令被告赔偿原告保证金1.2倍的赔偿4.2万元及经营期间的产生的损失费用（其中两年房租8万+装修5.4万元+误工费1.2万）；合计费用18.8万元3、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：河南锦程网络科技有限公司是京东商城驻马店土特产馆在上蔡唯一委托运作的电商企业，2016年上蔡县人民政府与京东商城签约战略发展合作协议，助力本县电商产业发展和精准扶贫发展，并委托河南锦程网络科技有限公司全权运作本县京东商城土特产馆的项目。1、2016年5、6月份，被告河南锦程网络科技有限公司到原告人所在乡宣传京东乡村合作项目，要求原告负责该公司作为京东与各个乡镇的电商合作网点，可以代理京东家电、农资、商超、母婴等方面的产品，并负责平台的推广、商品输送、市场建设、技术服务等，原告缴纳3.5万元的保证金，在一年多的发展推广中被告人没有履行合同内容，并于2016年12月份在县宣传部部长刘新建同志的协调下，河南锦程网络科技有限公司书面保证给与1.2倍的赔偿，至今未兑现，因此原告起诉河南锦程网络科技有限公司。2、2016年初，上蔡县人民政府与京东商城签约战略发展合作协议，助力本县电商产业发展和精准扶贫发展，政府也多次在不同场合宣传京东电商扶贫项目，其中在2016年6月18日，在蔡明圆广场做京东精准扶贫启动仪式。原告出于对政府的信任缴纳保证金，原告认为政府参与的项目应该有保障。因此，原告起诉政府负有连带和监管不力责任。现原告起诉人民法院，解除与被告合同关系，退还原告的保证金及所产生的损失费用。
被告河南锦程公司辩称，原告起诉主体错误。公司法人程慧现在联系不上，任永真及其他人员在上蔡县打着公司旗号从事业务开展，是非法盗用被告公司名义，没有法人授权。公司股东会从也未授权开展该项业务。综上，应当依法驳回原告对被告的诉讼请求。
被告上蔡县人民政府庭后提交答辩状称：一、原告诉请解除与被告人的合同关系与答辩人无关。此前原告没有与上蔡县人民政府签订过任何性质的合同。原告请求法院判决解除与被告人的合同，这与答辩人上蔡县人民政府无关。二、原告诉请判定被告赔偿损失18.8万元与答辩人上蔡县人民政府无关。原告与河南锦程网络科技有限公司都具有独立民事行为能力的，双方在2016年签订合同及双方如何合作与答辩人上蔡县人民政府无民事法律关系。即使蔡明园广场举行过“京东”扶贫启动活动，原告与河南锦程网络科技有限公司签订合同并交钱之前，应当弄清该公司是否经过“京东”授权，有无书面文件及文件真伪，原告盲目相信上述公司并交保证金应承担相应的法律后果。综上，与答辩人上蔡县人民政府无民事法律关系，答辩人上蔡县人民政府不应承担原告诉请的民事责任。三、鉴于原告诉请与答辩人上蔡县人民政府无关的事实，答辩人上蔡县人民政府不应承担本案诉讼费用。
本院经审理认定事实如下：2016年6月20日，原告付关心与被告河南锦程公司签订合作合同，双方对各自职责、权利和义务，合作区域、期限及管辖法院等事项作了明确约定。合同落款处加盖被告河南锦程网络科技有限公司印章，并由负责人签字:张建勋。合同签订后，双方又对门店签约、乡镇客户收益等事项签订补充协议。2016年6月6日，原告向被告锦程公司交付订金2000元，被告向原告出具收据一份。收据载明：“收据凭证号码NO1468632入账日期：2016年6月6日交款单位杨集乡镇（付关心）收款方式现金人民币贰仟元收款理由杨集乡镇合作保证金（定金）收款单位河南锦程网络科技有限公司.”。2016年6月20日，原告依照约定向被告河南锦程公司交纳合作保证金33000元。被告河南锦程公司向原告出具收据一份，收据载明：“收据凭证号码NO4019483出具日期：2016年6月20日兹收到杨集镇镇级合作级别（付关心）人民币交来合作保证金（家电母婴商贸）叁万叁仟元33000元收款单位河南锦程网络科技有限公司.”。双方在合作中，对销售产品质量、运营权和管理权、超越合同范围之外的相关事宜又做补充协议，并约定双方在运营过程中，不能以货物或货款的方式充抵乙方交纳的保证金。2016年12月16日，被告河南锦程公司向合作人付关心承诺，因合作失败，同意于2017年2月16日全额退款，如逾期，愿意承担金额的1.2倍赔偿损失，并出具承诺书，承诺书载明：“承诺书杨集合作点，合作人付关心。由于河南锦程网络科技有限公司之前工作没做到位，不愿再合作，合作点自愿退出。河南锦程网络科技有限公司承诺，愿意全额退款，不按合作协议执行，时间2016.12月16日至2017年2月16日，河南锦程网络科技有限公司承诺在这时间内一定尽心尽力想办法做到位，如有逾期，做不到，愿意承担金额的1.2倍赔偿损失河南锦程科技有限公司承诺人：任永真杨集合作点负责人付关心同意2016.12.16”。承诺逾期后，经原告多次主张权利，被告锦程公司一直未偿还。为此，原告诉至本院。另查明，被告河南锦程公司成立于2016年5月31日，法定代表人程慧，股东分别为解昆鹏、程慧、石爱荣、张建勋。2016年12月9日，被告河南锦程公司变更股东名录为程慧、张建初、尚学宁，变更注册资本为8000万元。
本院认为：原、被告签订的合作合同系双方当事人自愿协商达成，不违反相关法律规定，故为有效合同。合同签订后，双方当事人本应按照合同约定履行各自的义务。由于被告河南锦程公司之前工作没做到位，双方不能继续合作，合作点自愿退出，且被告河南锦程公司未按约定期限履行承诺退款义务，应属违约。故原告请求解除与被告河南锦程公司合同关系，赔偿原告保证金1.2倍的赔偿4.2万元，事实清楚，证据充分，本院予以支持。关于原告请求经营期间的产生的损失费用（其中两年房租8万+装修5.4万元+误工费1.2万），但未能提供充分的证据证明该项损失的存在，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。因此，原告诉请被告河南锦程公司赔偿经营期间产生的损失费用（其中两年房租8万+装修5.4万元+误工费1.2万），证据不足，本院不予支持。关于原告主张解除合同，因合同双方当事人已就合作事宜达成一致，协商原告退出合作，合作协议不再执行。因此，本院不宜再行处理。关于原告诉称原告出于对上蔡县人民政府的信任缴纳保证金，认为政府参与的项目应该有保障。因此，原告起诉政府负有连带和监管不力责任的请求，因被告上蔡县人民政府不属于合同的相对人，故该请求本院不予支持。关于被告河南锦程公司辩称，原告起诉主体错误。该行为未经公司法人和股东会授权，属盗用被告河南锦程公司名义，开展该项业务，被告公司不应承担责任，应当依法驳回原告的诉讼请求。该辩称证据不足，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条第一款第（二）项、第九十三条、第九十七条、第一百零八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、限被告河南锦程网络科技有限公司于判决生效后十日内归还原告付关心款4.2万元。
二、驳回原告付关心的其它的诉讼请求。
案件受理费4060元，减半收取2030元，被告河南锦程网络科技有限公司承担425元，原告付关心承担1605元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判员 杨献伟
二〇一七年十一月二十日
书记员 李高霞