江西省萍乡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣03民再7号
二审上诉人（一审原告）：龙爱辉，女，1953年4月24日出生，汉族，原芦溪县上埠中心卫生院职工，住芦溪县。
委托诉讼代理人：黄志贤，男，1952年9月3日出生，汉族，系上诉人龙爱辉的丈夫，住址同上。
二审上诉人（一审被告）:芦溪县上埠镇中心卫生院，住所地芦溪上埠镇环宇东路，组织机构代码证73194409-9。
法定代表人：李文圣，该院院长。
委托诉讼代理人：王福成，江西博韬律师事务所律师。
二审上诉人龙爱辉因与二审上诉人芦溪县上埠镇中心卫生院人事争议纠纷一案，本院于2015年12月10日作出的（2015）萍民一终字207号民事判决书，已经发生法律效力。本院经审判委员会讨论决定，于2017年9月11日作出（2017）赣03民监2号民事裁定，裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。二审上诉人龙爱辉及委托诉讼代理人黄志贤，二审上诉人芦溪县上埠镇中心卫生院（以下简称上埠镇中心卫生院）委托诉讼代理人王福成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
龙爱辉再审称：请求再审撤销一、二审判决，改判支持再审申请人的一审诉讼请求，本案一、二审案件受理费由上埠镇中心卫生院全部负担。事实和理由：一、一审判决对龙爱辉退休生活补贴费从2009年10月1日至2014年12月31日每月均按560元计算存在不当，该生活补贴金额没有依据相关政策予以调整增加，根据芦溪县人力资源和社会保障局出具的芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位离退休人员生活补贴标准，龙爱辉在上述期限内应获得生活补贴费为52830元。二、二审判决将挂编认定为解除人事劳动合同关系存在错误。1、芦溪县政府芦府发[2000]4号文件明确规定，对于经过正当程序已履行手续的事业单位在编人员，可以离开本职岗位，但保留编制。2、龙爱辉从未知晓更未收到过上埠镇中心卫生院解除自己人事劳动关系的文件或通知，芦溪县卫生局亦未对龙爱辉作出开除公职及按辞职处理的处分决定，外出打工时按规定要求办理了挂编手续。挂编的含义就是将编制保留在原单位，与自动离职是两个不同的概念范畴。3、《流动人员委托存档、保留人事劳动关系合同书》只能表明龙爱辉的人事档案交由了人才交流中心管理，这只是作为挂编后对人事档案的一种管理形式，不能证明双方同意脱离人事关系。4、龙爱辉提交的社保缴费登记反映2002年12月30日前的社保费由上埠镇中心卫生院缴纳，证实挂编后龙爱辉仍属于单位职工。且在办理退休手续时，芦溪县劳动人事社会保障局对龙爱辉系上埠镇中心卫生院事业编制退休员工身份予以了认定。5、萍乡市中级人民法院的行政判决推翻了芦溪县人民法院（2014）芦行初字第04号行政判决认定“已解除龙爱辉与上埠镇中心卫生院事业编制”的错误事实，确认了龙爱辉系医疗事业编制退休人员。三、二审判决定性错误，本案属于社会保险纠纷。龙爱辉作为医疗事业单位编制员工已办理退休多年，双方对事业编制身份退休并未发生争议。龙爱辉起诉时亦未提出确认人事劳动关系方面的诉请，上埠镇中心卫生院既未提出人事劳动关系方面的反诉，二审判决将本案定性为劳动人事争议纠纷违反了劳动争议必须先行仲裁的规定，同时本案提起劳动争议亦超过了诉讼时效。四、龙爱辉的起诉请求合法有据。根据《人力资源和社会保障部、财政部、卫生部关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知》及《芦溪县人民政府办公室关于印发芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资实施办法的通知》的相关规定，龙爱辉作为基层卫生系统事业单位的退休人员，有权要求上埠镇中心卫生院补发2014年12月31日前生活补贴费52830元及按同期规定发放2015年元月起的生活补贴费。
上埠镇中心卫生院辩称：一、江西省高级人民法院已裁定驳回了龙爱辉的再审申请，本院裁定提起再审属于程序违法，并与上级法院的驳回再审生效裁定相冲突。二、挂编并不等于龙爱辉与上埠镇中心卫生院还保留了人事关系，本院二审民事判决认定双方已经不存在劳动人事关系是正确的。1、龙爱辉系自动离职，其与上埠镇中心卫生院已经不存在任何劳动人事关系。2、龙爱辉挂编芦溪县人才交流服务中心，其委托存档及保留人事关系的申请内容为“本人自愿申请保留全民（集体）职工身份，如本人以后能联到接收单位，请允许同意流动。”龙爱辉申请保留的仅仅是全民（集体）职工身份，并不是与上埠镇中心卫生院的人事关系。龙爱辉办理的《流动人员委托存档、保留人事关系合同书》证明其已经属于流动人员。芦溪县编委出具了2003年12月22日上埠镇中心卫生院机构编制管理在职人员名册中没有龙爱辉等人信息的证明。龙爱辉的退休由芦溪县人才交流服务中心单独办理，亦可以证实龙爱辉已不是上埠镇中心卫生院职工，双方已不存在人事关系。3、挂编不是一个法律概念，双方当事人对其含义存在不同理解，从工资表出名、人事档案转出、编制核减、自行全额购买养老保险、人才交流服务中心办退休等环节均符合自动离职特征。本案龙爱辉的挂编，实质内涵是没有编制，已与原单位脱离无任何关系。三、二审判决认定的事实及判决结果与芦溪县人民法院已经发生法律效力的（2014）芦行初字第02号行政判决书完全一致。退休生活补贴的发报放对象必须是财政负担人员，龙爱辉作为流动就业人员不能享受该补贴。四、龙爱辉的再审请求属于缠诉，其诉讼在道义上不符合情理。龙爱辉为了赚取高额的工资报酬，在请假未经批准的情况下强行外打工，上埠镇中心卫生院为了严肃纪律，经请求上级卫生行政管理部门，对龙爱辉作出了自动离职，将人事档案挂编于人才交流服务中心的决定。龙爱辉退休时已不属于上埠镇中心卫生院职工，不应享有退休生活补贴，其诉请违反了权利义务对等原则，与法不容、于法无所据，应依法予以驳回。五、龙爱辉的诉请是要求补发其退休生活补贴，并要求按政策与其他同等退休人员享受其他人事待遇，属于人事争议中的人事待遇范畴，本案应属于人事争议纠纷，二审判决案由确定正确。
龙爱辉向芦溪县人民法院起诉，请求判令：1、上埠中心卫生院补发从2009年10月至2014年12月之间的退休生活补贴费52830元（庭审中变更诉讼请求），2、上埠中心卫生院从起诉之日起依照国家政策按时为龙爱辉调整并发放生活补贴费，3、龙爱辉享受上埠中心卫生院同等退休人员应当享受的待遇，4、本案诉讼费由上埠中心卫生院承担。
一审法院认定事实：龙爱辉自1971年2月始在上埠中心卫生院工作，先后任护士、麻醉师等职。1994年12月20日，龙爱辉评定技术等级为高级。2001年3月，龙爱辉在政策允许的情况下，向上埠中心卫生院请假要求外出打工。同年3月25日，上埠中心卫生院向其主管部门芦溪县卫生局提交《关于对强行在外打工不返院上班职工的处理意见的请示》，请求对未经批准强行离岗外出打工的龙爱辉进行处理，并提出按相关规章制度对其作挂编处理的意见。同年6月2日，上埠中心卫生院再次向其主管部门提交《关于要求对强行在外打工不返院上班的职工予以处理的报告》，请求主管部门对龙爱辉等人作出处理。同年7月30日，芦溪县卫生局作出芦卫字（2001）40号文件《关于上埠中心卫生院〈关于强行在外打工不返院上班职工的处理意见的请示〉的批复》。该文件主要内容为，根据芦府发（2000）4号文件《芦溪县人民政府关于批转县人事劳动局〈关于进一步引进和搞活现有人才若干规定的请示〉的通知》的第七条规定：“凡党政机关、事业单位工作人员除组织选派从事经济工作外，其他人员离岗到不同所有制形式的单位工作，必须本人申请、所在单位同意报主管单位批准后送县人事劳动局备案，其人事关系档案按本规定要求需移交到县人才交流服务中心管理的一并移交。如不按时送县人事劳动局备案，人事关系档案需移交又未及时移交的，经查实由县人事劳动局和编委办核减其编制和工资，财政停止拨款。未经批准已离岗者，时间超过一个月作自动离职处理。”经局务会2001年4月4日研究决定对龙爱辉同志挂编处理。同年9月1日，龙爱辉的人事关系从芦溪县卫生局转至芦溪县人事劳动局人才交流服务中心，并与芦溪县人事劳动局人才交流服务中心签订《流动人员委托存档、保留人事关系合同书》一份。合同主要内容为：甲方（芦溪县人事劳动局人才交流服务中心）负责办理龙爱辉（乙方）的人事关系及档案的转入手续，负责龙爱辉的人事关系及档案的保存与管理，并按规定出具以档案材料为依据的有关证明材料，负责保留龙爱辉的原身份。在合同期内，如遇国家统一规定调整工资，甲方负责为龙爱辉调整档案工资，但不负责支付龙爱辉的工资，龙爱辉与应聘单位解除合同后，甲方不负责龙爱辉的工作安排和工资支付，只协助推荐龙爱辉就业，合同期满或合同期内，龙爱辉如被用人单位录（聘）用，甲方负责按龙爱辉原身份介绍和转递人事关系与档案，并按国家有关规定计算龙爱辉工龄。龙爱辉应按甲方要求及时向甲方提供保存人事关系档案的有关材料，龙爱辉自人事关系和档案存入甲方之日起，按每月40元向甲方一次交清当年管理费，以后每年元月份一次交清当年管理费，逾期三个月（从签订合同之日起计算）未交，甲方按龙爱辉全年应交管理费总额的20%向龙爱辉一次性收取滞纳金，逾期一年不交，甲方不再承担龙爱辉档案的保管责任和不保留龙爱辉原身份。如龙爱辉提前终止合同，甲方不退管理费，合同期内，龙爱辉发生病、伤、残、亡及待业，养老等各种社会保险、福利或其它问题，概由龙爱辉负责，合同期效自2001年9月1日起至2003年4月30日终止。首次合同期满，如甲乙双方无异议，可自然延续一个合同期。该合同签订后，在合同履行期间，芦溪县人力资源和社会保障局按合同约定根据国家政策规定两次为龙爱辉调整工资。2004年4月，龙爱辉已达国家规定退休年龄，芦溪县人力资源和社会保障局为龙爱辉办理了事业单位人员退休手续，此后龙爱辉开始按月享受事业单位退休待遇。2011年5月25日，芦溪县人民政府办公室文件芦府办发（2011）4号《芦溪县人民政府办公室关于印发芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法的通知》第六条第（三）项规定，在实施绩效工资同时，对公共卫生与基层医疗卫生事业单位离退休人员发放生活补贴，第（七）项规定对2009年10月1日以后退休的人员，从计发基本退休费的当月起，按相应的退休生活补贴标准执行生活补贴。附件1：芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资计发办法第二条规定，职工人数核定，退休人员以财政负担人数为准。龙爱辉知晓该情况后与上埠中心卫生院交涉，要求按政策规定享受上述生活补贴待遇。因未得到答复，龙爱辉起诉至法院。
一审法院认为，《萍乡市社会保险事业管理局离退休人员档案》中显示龙爱辉退休时单位性质为事业单位，并按事业单位退休人员为龙爱辉办理了退休手续。退休后至今龙爱辉均按事业单位编制享受退休工资待遇。既然龙爱辉已经属于事业单位编制退休职工，故龙爱辉亦有权依据相关规定享受事业编制享有的其他待遇和补贴。依据芦溪县人民政府相关文件，高级工从2009年10月1日起，每月可领取生活补贴费560元。从2009年10月1日计算至2014年12月31日，龙爱辉可取得退休生活补贴费35280元（63个月×560元）。超过部分因龙爱辉未提供计算标准和依据，故不予支持。龙爱辉请求依法判决上埠中心卫生院从起诉之日起依照国家政策按时为其调整发放退休生活补贴费的诉讼请求，因龙爱辉未明确依据何种国家政策进行计算，同时发放标准可能存在变化，故原审法院无法做出具体、明确的判决内容。综上，对龙爱辉该项诉讼请求原审法院不予支持。龙爱辉请求判决其享受上埠中心卫生院同等退休人员应当享受的待遇，因龙爱辉的该项诉讼请求内容不明确、具体，对龙爱辉的该项诉讼请求原审法院不予支持。上埠中心卫生院认为，龙爱辉不属于生活补贴的发放对象，芦溪县人民政府文件中规定，只有2009年10月1日以后退休的人员，才能计发上述补贴。但依据《人力资源和社会保障部、财政部、卫生部关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知》、《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》中并未将发放对象限制在2009年之后的退休人员，故对上埠中心卫生院的上述辩解意见不予采纳。根据《中华人民共和国劳动法》第七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、芦溪县上埠中心卫生院向龙爱辉支付芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位退休人员生活补贴35280元。限判决生效后10日内付清；二、驳回龙爱辉的其他诉讼请求。本案诉讼费10元，由芦溪县上埠中心卫生院承担。
龙爱辉、上埠中心卫生院均不服一审判决，向本院提出上诉。龙爱辉上诉请求：撤销芦溪县人民法院（2014）芦南民初字第96号民事判决第二项，改判上埠中心卫生院向上诉人龙爱辉支付少发的退休生活补贴费17550元，从起诉之日起依照国家政策按时为上诉人龙爱辉调整并发放生活补贴费，依法判令上诉人龙爱辉享受上埠中心卫生院同等退休人员应当享受的待遇，本案上诉费由上埠中心卫生院承担。
上埠中心卫生院认为一审判决程序违法，认定事实错误，上诉请求：依法撤销原判，并将本案发回重审。
本院二审认定事实：2001年3月，上诉人龙爱辉在上埠中心卫生院未批准其请假要求外出打工的情况下，离岗至海南省××××三门坡镇卫生院谭文分院工作，上埠中心卫生院自2001年3月开始停发龙爱辉的工资，但工资表上仍造册有龙爱辉的名字。2001年9月开始，上埠中心卫生院将龙爱辉从工资表上除名，并解除龙爱辉在上埠中心卫生院的编制。另查明，芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位离退休人员生活补贴标准：高级工自2009年10月起按560元/月计算，2011年1月起按770元/月计算，2012年1月起按1010元/月计算；2014年1月起按1515元/月计算，2014年7月起按1990元/月计算。查明的其他事实与一审认定的事实一致。
本院二审认为，根据双方当事人的诉辩意见，并经双方当事人确认，本案的争议焦点有四个：一是一审案由定性是否准确；二是上诉人龙爱辉与上诉人上埠中心卫生院是否存在人事劳动关系；三是上诉人上埠中心卫生院是否应向上诉人龙爱辉支付生活补贴费及支付标准；四是上诉人龙爱辉要求按上埠中心卫生院同等退休人员享受退休待遇是否应予支持。关于本案定性的问题。上诉人龙爱辉诉请的是要求上诉人上埠中心卫生院补发其退休生活补贴，并要求享受上埠中心卫生院同等退休人员应当享受的待遇，与社会保险无关，属人事争议范畴，故原审将本案案由确定为社会保险纠纷有误，应予纠正，本案应定性为人事争议纠纷。关于上诉人龙爱辉与上诉人上埠中心卫生院之间是否存在人事劳动关系的问题。根据一、二审查明的事实，上诉人龙爱辉自1971年开始在上埠中心卫生院工作，2001年3月龙爱辉在请假未获批准的情况下强行外出打工，对此上埠中心卫生院多次向芦溪县卫生局请求对包括龙爱辉在内的强行在外打工不返院上班职工进行处理。2001年7月30日，芦溪县卫生局作出芦卫字（2001）40号文件，对龙爱辉等作挂编处理。此后，龙爱辉于2001年9月1日与芦溪县人事劳动局人才交流服务中心签订《流动人员委托存档、保留人事关系合同书》，委托芦溪县人事劳动局人才交流服务中心保存其人事档案和保留人事关系，并向人才交流中心缴纳人事档案管理费。自2001年9月开始，龙爱辉的职务工资晋升、工资变动及退休手续均是由芦溪县人事劳动局人才交流服务中心为其办理，而非上埠中心卫生院，上埠中心卫生院亦从2001年9月开始核减了龙爱辉的工资及编制。已经生效的芦溪县人民法院（2014）芦行初字第04号行政判决亦认定上埠中心卫生院自2001年9月开始停发了龙爱辉的工资，解除了龙爱辉在上埠中心卫生院的编制。综上，龙爱辉自2001年9月开始即与上埠中心卫生院脱离了人事关系，即龙爱辉与上埠中心卫生院之间已经不存在人事劳动关系，故龙爱辉要求上埠中心卫生院为其补发生活补贴，并要求享受同等退休人员待遇缺乏事实依据，本院不予支持。一审认定事实错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百七十条第一款第（二）项，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条之规定，判决：一、撤销芦溪县人民法院（2014）芦南民初字第96号民事判决；二、驳回龙爱辉的诉讼请求。本案一、二审诉讼费30元，由上诉人龙爱辉承担。
再审审理过程中，龙爱辉提交了以下材料：1、芦溪县社会保险事业管理局2007年10月上埠镇中心卫生院退休人员名细，该明细显示龙爱辉系该单位事业编制退休人员；2、江西省政府办公厅关于进一步规范事业单位参加企业基本养老保险办法的通知（赣府厅发[2005]28号）；3、人事部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》（国人部发[2004]63号）。上埠镇中心卫生院提交了以下材料：1、江西省高级人民法院（2016）赣民申111号民事裁定书；2、龙爱辉向检察机构提出的民事抗诉申请书；3、芦溪县人民法院审理的龙爱辉诉芦溪县人力资源和社会保障局行政确认一案的证据交换笔录；4芦溪县卫生局对龙爱辉信访事项协理答复意见书。对于双方当事人提交的上述材料，经本院审查均不属于再审中的新证据。
再审另查明，芦溪县上埠中心卫生院现已名称变更为芦溪县上埠镇中心卫生院。
对于一审判决认定的事实及二审判决另查明的事实，经本院再审审查予以认定。
本院再审认为，双方当事人再审中的争议焦点可以归纳为：1、本案案由的确定（系人事争议纠纷还是社会保险纠纷）；2、龙爱辉2001年离岗是基于政策挂编离职、违纪辞退（开除）、还是自动离职；3、如龙爱辉系按政策挂编离职，是否应当保留其原有的人事劳动关系；4、龙爱辉是否应当享有上埠镇中心卫生院事业编制人员同等的退休生活补贴待遇；5、上埠镇中心卫生院是否应当补发龙爱辉2009年10月至2014年12月退休生活补贴金及应补发的金额。
关于本案的案由。龙爱辉一审起诉的诉讼请求是要求上埠镇中心卫生院补发退休生活补贴，并要求享受上埠镇中心卫生院同等退休人员应当享受的待遇，上埠镇中心卫生院辩称龙爱辉自2001年9月即与其脱离了人事关系，而龙爱辉在退休时是否还应当保留其与上埠镇中心卫生院的人事关系是确定龙爱辉上述诉讼请求的前提，二审将本案确定为人事争议纠纷并无不当。
关于龙爱辉2001年离岗是基于政策挂编离职、违纪辞退（开除）、还是自动离职。2000年4月6日芦溪县人民政府以芦府发（2000）4号文件下发《关于批转县人事劳动局〈关于进一步引进和搞活现有人才若干规定的请示〉的通知》，该规定鼓励芦溪县党政机关、事业单位的工作人员到不同所有制形式的企业工作及参加农业开发。2001年3月龙爱辉依据该规定向上埠镇中心卫生院请假外出打工，并在该院未予批准的情况下自行外出。同年3月25日，上埠镇中心卫生院向芦溪县卫生局提交《关于对强行在外打工不返院上班职工的处理意见的请示》，请求对龙爱辉按相关规章制度对其作挂编处理。同年7月30日，芦溪县卫生局作出批复，批复主要内容为根据芦府发（2000）4号文件第七条规定，经局务会2001年4月4日研究决定对龙爱辉等同志挂编处理。同年9月1日，龙爱辉的人事关系从芦溪县卫生局转至县人事劳动局人才交流服务中心，并与人才交流服务中心签订《流动人员委托存档、保留人事关系合同书》。依据上埠镇中心卫生院对龙爱辉提出的处理意见、芦溪县卫生局作出的处理决定及龙爱辉与人才交流中心签订的委托存档、保留人事关系合同书，龙爱辉离岗外出打工是按县政府相关政策挂编而离职。上埠镇中心卫生院并没有提交龙爱辉违纪受到辞退（开除）处分或按自动离职处理的相关证据，亦没有提交证据证实龙爱辉自行提出了辞职的申请。
关于龙爱辉按相关政策挂编离岗，是否应当保留其原有的人事劳动关系。芦府发（2000）4号文件第七条规定：“凡党政机关、事业单位工作人员除组织选派从事经济工作外，其他人员离岗到不同所有制形式的单位工作，必须本人申请、所在单位同意报主管单位批准后送县人事劳动局备案，其人事关系档案按本规定要求需移交到县人才交流服务中心管理的一并移交。如不按时送县人事劳动局备案，人事关系档案需移交又未及时移交的，经查实由县人事劳动局和编委办核减其编制和工资，财政停止拨款。未经批准已离岗者，时间超过一个月作自动离职处理。”该条款明确规定只有不按时送县人事劳动局备案及人事关系档案需移交又未及时移交的离岗人员，才由县人事劳动局和编委办核减其编制和工资，财政停止拨款。龙爱辉按规定要求办理了相关手续，不属于人事劳动局和编委办核减其编制和工资的离岗人员范畴。芦溪县卫生局及上埠镇中心卫生院按该规定对龙爱辉作出挂编处理，从依据的该规定内容及挂编字面含义的正常理解，在挂编处理后应当保留龙爱辉的原有编制及相关人事劳动关系。从龙爱辉与芦溪县人事劳动局人才交流服务中心签订《流动人员委托存档、保留人事劳动关系合同书》的名称和内容亦可证实龙爱辉办理委托存档后应保留其原有的人事劳动关系。在龙爱光辉将档案移交给人才交流服务中心后，该中心按原保留的人事劳动关系为龙爱辉作出了档案工资调整。2004年4月芦溪县人力资源和社会保障局亦为龙爱辉办理了上埠镇中心卫生院事业编制人员身份的退休手续，从社保档案材料显示龙爱辉现仍为该院的事业编制退休人员，龙爱辉从退休至现在一直按事业编制退休工资标准领取基本工资。上埠镇中心卫生院仅凭龙爱辉当时按县政府政策的规定要求将人事档案转出到人才交流中心及办理退休时自行缴纳了2003年1月至2004年4月养老保险金1127.84元，就认为龙爱辉系自动离职的依据存在不足。对于上埠镇中心卫生院将龙爱辉从工资表出名的行为及芦溪县机构编制委员会证实该单位2003年12月22日在职人员编制名册中已无龙爱辉信息的情况，龙爱辉本人并不知情，系上埠镇中心卫生院单方行为所致。在上埠镇中心卫生院不能提交上述行为相关合法依据的情况下，其所产生的后果不应由龙爱辉本人承担，亦不能将此作为对龙爱辉不利的依据。故上埠镇中心卫生院认为龙爱辉挂编就是自动离职，缺乏相关事实及法律依据。
关于龙爱辉是否应当享有上埠镇中心卫生院事业编制人员同等的退休生活补贴待遇。龙爱辉在上埠镇中心卫生院工作了三十年，系该院事业编制在编正式员工。2001年龙爱辉挂编离岗外出打工，按芦溪县政府相关政策办理了保留原人事劳动关系的相关手续。龙爱辉已作为上埠镇中心卫生院事业编制的员工办理退休手续多年，现亦是按事业编制退休工资标准领取基本工资。根据《人力资源和社会保障部、财政部、卫生部关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知》及《芦溪县人民政府办公室关于印发芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资实施办法的通知》的相关规定，龙爱辉应当按享有上埠镇中心卫生院事业编制人员同等的退休生活补贴待遇。且龙爱辉作为事业编制员工身份已退休多年，其并未享受到企业员工退休人员连续多年增加退休工资的相关待遇，如不能享有基层医疗卫生单位离退休人员生活补贴，对龙爱辉则存在应该享有的退休待遇不能享受，从而导致其存在退休工资标准超低的不公正情况。
关于上埠镇中心卫生院是否应当补发龙爱辉2009年10月至2014年12月退休生活补贴金及其补发金额。《芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办理》规定，从2009年10月1日起对公共卫生与基层医疗卫生事业单位离退休人员发放生活补贴，退休人员生活补贴标准由具人社局、县财政局确定。龙爱辉2004年4月办理退休，按规定应当从2009年10月1日起享受退休生活补贴待遇。依据芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位离退休人员生活补贴标准，上埠镇中心卫生院在该期限内应支付龙爱辉退休生活补贴62910元，龙爱辉起诉请求上埠镇中心卫生院补发退休生活补贴52830元（诉讼请求金额少于应发金额），对该诉讼请求依法应予支持。
综上所述，本案系人事争议纠纷，龙爱辉在政策允许的情况下挂编离岗外出打工，按当时芦溪县的相关政策应当保留龙爱辉的原人事劳动关系，芦溪县人力资源和社会保障局亦为龙爱辉办理了上埠镇中心卫生院事业编制人员身份的退休手续，龙爱辉应当按规定取得相应的退休生活补贴待遇。对于友龙爱辉提出确认其应当享有上埠镇中心卫生院同等人员退休生活保障待遇的诉讼请求，由于本案系给付之诉并非确认之诉，且龙爱提出的该诉讼请求并不具体明确，本院依法不予支持。
本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销本院（2015）萍民一终字第207号民事判决及芦溪县人民法院（2014）芦南民初字第96号民事判决第二项；
二、变更芦溪县人民法院（2014）芦南民初字第96号民事判决第一项为：芦溪县上埠镇中心卫生院向龙爱辉支付芦溪县公共卫生与基层医疗卫生事业单位退休人员生活补贴52830元（2009年10月至2014年12月）；限判决生效后10日内支付；
三、芦溪县上埠镇中心卫生院从2015年1月1日起按规定发放龙爱辉应当享有的基层医疗卫生事业单位退休生活补贴。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案一、二审案件受理费30元，由芦溪县上埠镇中心卫生院负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄红建
审判员 阳 涛
审判员 周金颉
本件与原件核对无异
二〇一七年十二月二十一日
书记员李颖倩