南京市六合区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）六刑二初字第66号
公诉机关南京市六合区人民检察院。
被告人毕某，男，汉族，1955年10月22日生。2012年9月20日因涉嫌犯受贿罪被刑事拘留，当月29日被取保候审。
辩护人蔡翔、刘凡，北京市高朋（南京）律师事务所律师。
南京市六合区人民检察院以六检诉刑诉（2013）154号起诉书指控被告人毕某犯受贿罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，并适用普通程序，公开开庭审理了本案。南京市六合区人民检察院指派代理检察员胡守珍、顾权出庭支持公诉，被告人毕某及其辩护人蔡翔、刘凡到庭参加诉讼。现已审理终结。
南京市六合区人民检察院指控被告人毕某于2009年12月至2011年6月在XX公司工作期间，利用其管理国有资产的职务便利，在负责XX公司的拆迁工作期间，违反规定将侯某某、徐某某二户的违法建筑、赵某某强占的公房，认定为符合拆迁补偿条件的拆迁屋，致使上述三户取得补偿款项分别为126176元、230691元、101639元，造成国有资产损失共计人民币458506元，并分别于2010年下半年、2010年9月、2011年9月收受拆迁户侯某某、徐某某、赵某某等3人给予的好处费共计人民币8万元。2012年9月10日，被告人毕某经中共南京市六合区纪律检查委员会电话传唤到案，其归案后如实供述了上述犯罪事实，当月29日，被告人毕某主动退出赃款人民币150000元。
公诉人当庭讯问了被告人毕某，出示了其在侦查阶段的供述和辩解，证人徐某、侯某某、赵某某、徐某某等人的证言，营业执照、劳动合同书、搬迁协议、收条、扣押物品清单等证据，并指控被告人毕某的行为构成受贿罪，应适用《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，追究其相应的刑事责任。另被告人毕某有自首情节，应适用第六十七条第一款之规定，依法对其从轻或减轻处罚。
被告人毕某对起诉指控的犯罪事实不持异议，未作辩解。
被告人毕某的辩护人提出下列辩护意见：一、本案的具体情况特殊，被告人毕某具有酌定从轻的量刑情节：1、当时六合XX地块拆迁任务急，被告人毕某作为XX总公司的留守总经理，如实向上级汇报了在拆迁中遇到的难题，并提出一些建议，对于被拆迁户的相关照顾方案，被告人并无权照顾。被告人毕某作为XX公司的留守总经理，只是在局务会讨论通过了被告人根据实际情况提出的建议后，按照局务会的要求，才为这些拆迁户办理了相关的手续，以让他们配合及时进行拆迁。2、此类情况，在该地块拆迁中，为了全力配合整体拆迁的要求，其它的许多单位也是照此方式办理的。3、被告人毕某在拆迁中从没有向拆迁户索贿，更没有吃拿卡要。对于一些拆迁户，在拆迁过程中所说的“有情后维”之类的话，被告人当时只是当成通常的客套话，并没有作为帮助他们办理拆迁手续的条件。有些拆迁户拿到拆迁款后，曾多次主动表示要向被告人感谢，被告人开始也一直予以拒绝，有的拒绝还不止一次，如赵某某家。4、被告人毕某只是在事后才被动地接受一些拆迁户赠送的钱款，与其它故意索贿和主动受贿的犯罪情节相比，有所不同，其主观恶性不大。二、被告人毕某已经全部退赃，具有从轻处罚的情节。三、被告人毕某属于自首犯，具有法定的减轻处罚情节。四、本案的一些事实尚需法庭进行澄清：1、被告人毕某并未“认定侯某某、徐某某二户的违法建筑、赵某某强占的公房为符合拆迁补偿条件的拆迁屋”。被告人毕某在拆迁开始后，事先已如实向局务会汇报了这三户的实际情况，只是作为留守总经理，建议局里为了顺利完成拆迁任务，可将这三户作为住家户对待。认定这三户符合拆迁补偿条件的拆迁屋，并不是被告人，被告人只是按局务会精神为他们办理了相关的手续。2、造成国有资产损失的数额人民币458506元，数额不实。因为按照相关规定，即使这三户是违法建筑和强占的公房，在要求这三户搬迁时，他们也应当获得一定数额的搬迁费和补偿。现将这三户的全部所得，全部认定为是由被告人毕某所造成的损失，与实际情况不符。
经审理查明，2009年起至2011年间，被告人毕某利用负责江苏省六合XX总公司国有资产管理等工作的职务便利，在具体负责六合XX总公司下属的（南门）XX站以及位于六合区雄州街道XX路XX号该公司办公楼的拆迁工作期间，违反规定将侯某某、徐某某二户在该公司XX站内搭建的违章建筑、赵某某所占用的该公司门卫值班室，作为符合拆迁补偿条件的拆迁房屋上报上级主管部门，并在具体操作中给予上述人员便利条件，致使赵某某获得补偿款项101639元并预约安置45㎡经济适用房1套、侯某某获取拆迁补偿款项126176元、徐某某获得拆迁补偿款项230691元，给国有资产造成损失。基于上述原因，侯某某于2010年下半年在被告人毕某办公室给予被告人毕某现金人民币5万元，徐某某于2010年9月左右给予被告人毕某现金人民币1万元，赵某某之子赵某甲于2011年9月给予被告人毕某现金人民币2万元。
2012年9月10日，中共南京市六合区纪律检查委员会接到群众举报，反映原六合县XX公司总经理毕某在该公司所属的办公大楼拆迁过程中有失职行为，约谈了被告人毕某，被告人毕某于2012年9月17日起主动交代了其收受拆迁户侯某某等人好处费的事实。当月29日，被告人毕某的亲属代为退出全部赃款。
上述事实，有下列证据予以证实：
一、企业法人营业执照、南京市劳动合同书、证人徐某、蔡某某的证言、被告人毕某的供述，证实国有企业江苏省六合XX总公司改制后，总经理毕某等人被六合区商务局继续聘用，由毕某全面负责XX总公司工作，以及毕某所负责的具体工作、职责权限范围等情况。
二、证人徐某、陈某某、宋某某、吴某某、蔡某某的证言，证实本地的拆迁政策、六合XX总公司拆迁情况、相关违章建筑户及赵某某强占公房等四户的实际情况，以及毕某在拆迁工作中所履行的职责和具体所负责的工作情况。其中，证人徐某、吴某某、蔡某某的证言，证实六合XX总公司改制后总经理毕某等人被商务局继续聘用，全面负责XX公司的事情，以及毕某在XX公司拆迁工作中的职责情况。证人陈某某的证言，证实拆迁过程中对于强占单位公房以及违章建筑一律不予补偿，但是在实际工作中一般都会对违章建筑按照建安成本给予适当的补偿。
三、南京市六合区城市房屋拆迁补偿协议及补偿资金存折发放通知书，证实被拆迁人六合XX总公司与拆迁方六合新区建设发展有限公司签订的补偿事项；江苏省六合县XX总公司于2010年6月12日出具、由六合区商务局加盖公章的有关该公司门卫赵某某居住情况的证明、六合区城市房屋拆迁补偿资金存折发放通知书等证据，证实赵某某以在XX路XX号XX公司门卫室居住21年并没有第二处住房的条件，而获得拆迁补偿款101639元并预约安置45㎡经济适用房1套；毕某作为甲方六合县XX总公司分别与乙方侯某某、徐某某签订的搬迁协议、支票存根、收条，证实侯某某、徐某某分别与六合县XX总公司签订搬迁协议，以及领取补偿款的情况。
四、被告人毕某的供述与行贿人侯某某、赵某某、赵某甲、徐某某的证言，印证了被告人毕某在负责六合XX公司拆迁工作期间与上述行贿人有着职务上的联系，并接受上述几名行贿人贿赂的时间、地点、经过、财物数额等情况。
五、南京市六合区人民检察院反贪污贿赂局出具的案发说明、中共南京市六合区纪律检查委员会纪检监察室出具的案件移送函、情况说明、被告人毕某的在纪委的谈话笔录及自书材料、举报信件等证据证实本案案发及被告人毕某归案及供述的经过。
六、扣押物品、文件清单，证实2012年9月29日南京市六合区人民检察院在被告人毕某的家属蔡某处扣押赃款的情况。
七、南京市六合区人民检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局分别出具的情况说明、被告人毕某的谈话笔录等证据，证实案发后，六合区检察院在六合区商务局的配合之下，追缴赵某某通过违法所得拆迁安置房1套，另侯某某、徐某某涉案款物未能追回。后经与六合区商务局协商，六合区检察院将已经追缴的赵某某的1套安置房与徐某滥用职权、受贿一案涉案的季某、许某某各1套安置房，共计3套拆迁安置房退给六合区商务局所有，由该局于2013年4月4日向六合区检察院缴款186.5万元。
上述证据均经当庭质证，且证据来源合法，证据之间相互能够印证，具有证明效力，本院予以采信。
本院认为，一、被告人毕某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪，应依法予以惩处。二、关于被告人毕某的辩护人所提出的辩护意见：1、被告人毕某的辩护人提出的被告人毕某作为XX总公司的留守总经理，只是如实向上级汇报了在拆迁中遇到的难题，并提出一些建议，对于被拆迁户的相关照顾方案，被告人并无权照顾，且系按照局里要求为这些拆迁户办理了相关的手续以让他们配合及时进行拆迁、其并未“认定侯某某、徐某某二户的违法建筑、赵某某强占的公房为符合拆迁补偿条件的拆迁屋”的辩护意见，经查，在六合某某总公司拆迁工作中，被告人毕某对相关不符合拆迁补偿规定的行贿人的拆迁补偿虽然没有决定权，但是其在具体向上级主管部门汇报中提出了对行贿人按照符合补偿规定予以搬迁补偿的建议，对该局对此类拆迁情况的最终处理是有引导性的，且其在具体操作中为行贿人员谋取不正当利益也提供了方便条件，故其所实施的行为对相关行贿人员获取拆迁补偿是有一定作用的，其对国有资产的流失有不可推卸的责任。2、其辩护人提出的此种补偿方式在该地块其它的许多单位也是存在的辩护意见，本院认为，此种情况虽然可能存在，但不能以他人的违法、违规行为的存在作为自己行为具有正当性的理由。3、鉴于被告人毕某向商务局建议按照符合搬迁补偿条件对相关行贿人员等进行补偿，确有考虑到便于拆迁工作顺利开展以及大环境的影响，以及此种认定不完全由其一人能够决定，造成国有资产的损失也不宜由其一人来承担，故对辩护人与此相关的辩护意见予以采纳，并在量刑时对被告人毕某酌情考虑。4、其辩护人关于被告人毕某没有主动索贿的意见，本院认为，具有索贿情节是酌定从重的处罚情节，故即使此意见客观存在，也不能成为减轻被告人毕某罪责的理由。5、其辩护人提出的造成国有资产损失的数额人民币458506元，数额不实的辩护意见，本院认为，公诉机关将补偿款项全部列为造成国有资产损失，没有进行相应的评估鉴定，没有扣除合理的补偿费用，故认定造成国有资产损失的数额人民币458506元的依据不足，此辩护理由成立，本院予以采纳。6、其辩护人提出的被告人毕某系初犯、已经全部退赃、系自首的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。三、南京市六合区人民检察院的指控，基本事实清楚，定性准确，本院予以支持。四、鉴于被告人毕某因涉嫌失职行为至区纪委谈话期间，主动供述了区纪委及司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首，依法对其减轻处罚。被告人毕某犯罪后已退出全部赃款，对其酌情从轻处罚。本院为维护国家公职人员职务行为的廉洁性，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人毕某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）
二、犯罪所得人民币80000元依法予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 宋路军
人民陪审员 张胜珠
人民陪审员 陈淑梅
二〇一四年四月二十九日
书 记 员 丁 佳
书 记 员 胡元川