山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1302行初205号
原告卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，住临沂市河东区。
被告临沂市住房和城乡建设局，住所地：临沂市北京路金玉山大厦20楼，组织机构代码：00444847-8。
法定代表人张卫强，局长。
委托代理人孙兰云，该单位政策法规科工作人员。
委托代理人闫正刚，山东今海瑞律师事务所律师。
被告临沂市人民政府，住所地临沂市北城新区北京路17号。
法定代表人张术平，市长。
原告卢秋梅因与被告临沂市住房和城乡建设局（以下简称临沂市住建局）、临沂市人民政府不履行信息公开法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月21日立案，于2016年9月23日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告卢秋梅，被告临沂市住建局的委托代理人孙兰云、闫正刚到庭参加诉讼。被告临沂市人民政府在开庭前提交了书面答辩状，但经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加庭审。本案现已审理终结。
2015年12月16日，原告卢秋梅称以挂号信邮寄的方式向被告临沂市住建局邮寄了信息公开申请，被告称其未收到原告邮寄的信息公开申请，未予以答复。原告主张被告临沂市住建局不履行信息公开法定职责。原告向被告临沂市人民政府申请行政复议。2016年4月14日，被告临沂市人民政府作出临政复字[2016]29号行政复议决定书，其主要内容为：“申请人递交的材料不能证明被申请人收到了申请人的信息公开申请。决定驳回申请人卢秋梅的行政复议申请。”
原告卢秋梅诉称，2016年4月30日，原告收到被告临沂市人民政府作出的[临政复字[2016]29号]《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，依法提起诉讼。2015年12月16日，原告以挂号信的方式（邮政号码：XA39875740037）向被告临沂市住建局邮寄了信息公开申请和暂停注销临沂市浦发房地产开发公司建设资质的申请，被告临沂市住建局于2015年12月21日签收，但至今未作出信息公开答复。信息公开要求：临沂市河东区九曲办事处幸福花城B区的综合验收报告。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定：“行政机关收到政府信息公开申请，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”由此可见，被告临沂市住建局在法定期限内拒不履行答复的行为违法。2016年2月16日，原告依据《中华人民共和国行政复议法》向被告临沂市人民政府提起行政复议。2016年4月30日，被告临沂市人民政府作出了《行政复议决定书》，称：被告临沂市住建局的地址已由临沂市海关路变更为临沂市北京路金玉山大厦20楼，而签收人员王名杰不是其单位人员，以此驳回了原告的复议请求。被告临沂市人民政府没有查明事实，适用法律不当，作出的[临政复字[2016]29号]《行政复议决定书》违法，应当予以撤销。综上所述，被告临沂市住建局在法定期限内拒不履行答复的行为违法，被告临沂市人民政府作出的《行政复议决定书》违法，应当予以撤销。依据《政府信息公开条例》、《行政复议法》等相关法律规定，依法提起行政诉讼，请人民法院：1、依法撤销被告临沂市人民政府作出的[临政复字[2016]29号]《行政复议决定书》；2、确认被告临沂市住建局在法定期限内拒不履行信息公开答复的行为违法；3、判令被告临沂市住建局在限期内作出符合原告要求的信息公开答复。
原告提交了以下证据：证据1、政府信息公开申请书复印件1份。证据2、行政复议申请书复印件1份。证据3、行政复议决定书复印件1份。证据4、原告身份证复印件1份。证据5、挂号信收发明细复印件1份。
被告临沂市住建局辩称，我局未收到原告提交的政府信息公开申请。《行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。…”。原告诉称其在2015年12月16日以挂号信的方式邮寄了向我局提出政府信息公开申请，申请公开九曲办事处幸福花城B区的综合验收报告。通过中国邮政速递物流官网邮件查询显示，原告邮寄的信件由海关路投递部投递，由王名杰代收。但我局的住所地为“临沂市北京路金玉山大厦20楼”，我局所在位置不属于海关路投递部的投送范围；并且，原告所寄信件为他人代为签收，案外人王名杰非我局的工作人员，也没有其他相关证件号码可予以核实。因此，根据原告提交的证据，从邮寄地址、代收人等方面分析，不能证明我局收到了原告的政府信息公开申请。原告的诉讼请求依法应当被驳回。
被告临沂市住建局未提供证据。
被告临沂市人民政府书面辩称，2016年2月14日，我机关收到原告的行政复议申请并依法受理。临沂市住建局在提出答复期限内向本机关递交了行政复议答复书及相关证据材料。经审查，原告向本机关递交的材料不足以证明临沂市住建局收到了其信息公开申请，且在复议期间始终未予以补充。根据《行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关于2016年4月14日作出了《行政复议决定书》（临政复字[2016]119号），并向原告送达。综上，我机关作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告临沂市人民政府向本院提交了下列证据、依据：证据1、行政复议申请书、快递单及行政复议受理通知书。证据2、提出行政复议答复通知书及快递单、行政复议答复书。证据3、行政复议决定延期通知书。证据4、《行政复议决定书》及快递单。
经审理查明，2015年12月16日，原告卢秋梅以挂号信（邮政号码：XA39875740037）的方式向被告临沂市住建局邮寄了政府信息公开申请，请求被告临沂市住建局公开临沂市河东区九曲办事处幸福花城B区的综合验收报告。原告提供的中国邮政速递物流官网邮件查询复印件显示，该邮件由临沂海关路投递部投递，王名杰代为签收。后原告以被告临沂市住建局未在法定期限内做出信息公开答复为由，向被告临沂市人民政府提起行政复议，请求确认被告临沂市住建局未答复的行为是行政不作为，并按原告要求作出信息公开答复。被告临沂市住房和城乡建设局在复议程序中辩称，其住所地为临沂市北京路金玉山大厦20楼，且收件人王名杰并非被告处工作人员，故未收到原告卢秋梅邮寄的信息公开申请，因而没有做出信息公开答复。被告临沂市人民政府受理后，根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2016年4月14日作出临政复字[2016]29号行政复议决定书，认定申请人递交的材料不能证明被申请人收到了申请人的信息公开申请，决定驳回申请人卢秋梅的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告卢秋梅以邮寄挂号信的方式向被告临沂市住建局邮寄政府信息公开申请，应当填写准确的邮寄地址和联系方式。原告邮寄申请书时，被告临沂市住建局的办公住所地为临沂市北京路金玉山大厦20楼，而原告邮寄的地址为临沂市海关路，与被告临沂市住建局的办公住所地不一。原告提供的中国邮政速递物流官网邮件查询复印件显示，该邮件由临沂海关路投递部投递，王名杰代为签收。被告临沂市住建局主张海关路投递部不负责其办公住所区域范围的邮递业务，并且原告所寄信件为他人代为签收，代收人王名杰不是其单位工作人员，也没有代收人相关证件号码可予以核实，其单位未曾收到原告卢秋梅邮寄的信息公开申请，因而没有做出信息公开答复。《中华人民共和国邮政法实施细则法》第三十八条规定：“收件人领取给据邮件，收款人兑领汇款，应当向相关邮政企业或者分支机构交验本人有效证件，并在相关单式上盖章或者签名。代收人受收件人委托，代收给据邮件时，应当交验收件人和代收人的有效证件，经邮政企业或者分支机构确认后，由代收人盖章或者签名接收。有效证件包括居民身份证、户口簿、工作证”。而证明代收人王名杰是被告单位工作人员的义务在原告，原告关于被告没有证据证明代收人王名杰不是被告单位工作人员的主张，不符合举证责任分配的规则，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。…”。原告提供的现有证据，从邮寄地址、代收人身份及代收程序等方面分析，不足以证明被告临沂市住建局确已收到了原告邮寄的函件，故不能认定原告在行政程序中曾经提出了申请。原告起诉被告临沂市住建局行政不作为的理由不能成立。
被告临沂市人民政府受理原告的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2016年4月14日作出临政复字[2016]29号行政复议决定书，认定申请人递交的材料不能证明被申请人收到了申请人的信息公开申请，决定驳回申请人卢秋梅的行政复议申请，并无不当。原告拟获取相关信息公开，申请程序并不复杂，可以另行书面申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告卢秋梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告卢秋梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 张培亮
人民陪审员 解成军
人民陪审员 王玉鑫
二〇一七年三月十七日
代书 记员 颜丙峰