乌鲁木齐市新市区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）新刑初字第442号
公诉机关乌鲁木齐市新市区人民检察院。
被告人陈波，男，1973年6月13日出生于新疆乌鲁木齐市，汉族。。
辩护人徐海鹏。
公诉机关以乌新检刑诉（2013）477号起诉书指控被告人陈波犯徇私枉法罪，于2013年9月5日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员梁志红、代理检察员孙以德出庭支持公诉。被告人陈波及辩护人徐海鹏到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2009年11月至2010年11月，被告人陈波在担任乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局头宫派出所所长期间，连续13个月共计收受位于其辖区的本市克拉玛西路“独山子”大酒店内“金帝人和”熏蒸水疗养生会所股东童爱兰所送现金25000元，并多次免费接受该水疗会所相关人员吃请和服务，明知该水疗会所长期存在组织、强迫、容留妇女卖淫活动却不予查处。2010年11月10日，在被害人藏XX的报案材料和陈述及抓获的余定惠、郭连霞等部分涉案人员的供述材料为证的情况下，陈波不仅没有认真督促审查案件，而是在童爱兰、李东亮等人的说情下，没有给所抓获的该水疗会所的涉案人员办理任何法律手续，即安排办理民警将抓获的涉案人员放走。直至2011年11月22日，在上级部门的督促下才做出立案决定。在此后的4个月时间里，至2011年3月，被告人陈波继续接受该水疗会所的吃请，对该水疗会所继续从事组织、容留妇女卖淫的犯罪行为不予查处。至2011年3月29日乌鲁木齐市公安局刑侦支队将“金帝人和”熏蒸水疗养生会所查封，并抓获了数名犯罪嫌疑人。2012年3月15日，乌鲁木齐市中级人民法院以组织卖淫罪，强迫卖淫罪分别判处该水疗会所的童爱兰、李东亮、余定惠、郭连霞等十五名被告人一年至十五年不等的有期徒刑。公诉机关当庭出示了被告人的供述、书证等证据，认为被告人陈波的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十九条的规定，构成徇私枉法罪。提请法院依法惩处。
被告人陈波对公诉机关指控的犯罪事实及罪名提出异议，辩称公诉机关指控的“独山子”大酒店内“金帝人和”熏蒸水疗养生会所股东童爱兰所送现金25000元，不是好处费，而是童爱兰的丈夫李东亮曾购买自己的二手车归还的车款。”11.9”案之后，我作为所长做了安排、步署，但可能力度不够。
辩护人提出的辩护意见是，1、被告人陈波并没有收受对方的25000元现金。2、陈波在平时的工作中也要求对辖区娱乐场所包括对本案涉及的水疗城进行检查；3、“11.9”案件通过多方努力已处理完毕，犯罪分子得到了应有的惩处，弥补了陈波的过失；4、被告人陈波对“11.9”没有及时查处，其对工作玩忽职守所致，而非徇私枉法。5、被告人陈波对其行为的危害后果已经有了充分的认识，表示愿意悔改。建议法院对被告人从轻处罚。
经审理查明：2009年11月至2010年11月，被告人陈波在担任乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局头宫派出所所长期间，与其辖区内的“独山子”大酒店内“金帝人和”熏蒸水疗养生会所股东童爱兰的丈夫李东亮关系密切，多次接受其吃请和会所的服务。被告人陈波将其自有二手机动车卖予李东亮并收取车款。
2010年11月9日晚10时许，头宫派出所接到市公安局110指挥中心转来报警，将报警人员藏XX接到派出所。经了解，报警人藏XX称11月6日本人与一名叫王倩的女孩在呼图壁种牛场被强行带到本市独山子水疗城强行卖淫。11月9日藏XX在翼龙大酒店跑出报警，王倩下落不明。派出所带班领导教导员刘键，向沙依巴克区公安分局穆副局长汇报后，组织警力赶到水疗城查找王倩。在水疗城未找到王倩，将现场相关人员八、九人带回派出所并作了笔录。次日副所长赵云安排民警张涛请示沙依巴克区公安分局法制科，张涛称请示后法制科答复“因没有嫖客，关不了人”，即向赵云、刘键汇报。11.9案案发后，李东亮找到陈波说情，次日陈波过问案件，得知分局法制科意见是证据不足无法关人后，建议提供保证人将嫌疑人放回，后李东亮提供保证书后，将带回的嫌疑人释放。2010年11月11日下午乌鲁木�市公安局刑侦支队单晓夏、沙依巴克区公安分局穆副局长及支队民警2人在头宫派出所听取该案汇报，参会人员教导员刘键、副所长赵云、民警张志强，会议要求派出所立案侦查此案。嫌疑人释放后，被害人的亲属向乌鲁木齐市公安局刑侦支队反映案件的处理不公，支队督促派出所及时依法处理此案。2010年11月22日乌鲁木齐市公安局刑侦支队要求移送案件时，头宫派出所做出立案决定并移送案件。“11.9”案发后，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区头宫派出所未对洗浴中心发生上述行为依法进行处理，在此后的4个月时间里，洗浴中心依然正常营业，从事非法强迫、容留嫖娼卖淫活动。2011年3月29日乌鲁木齐市公安局刑侦支队将“金帝人和”熏蒸水疗养生会所查封，并抓获了数名犯罪嫌疑人。2012年3月15日，乌鲁木齐市中级人民法院以组织卖淫罪、强迫卖淫罪分别判处该水疗�所的童爱兰、李东亮、余定惠、郭连霞等十五名被告人十五年至一年不等的有期徒刑。
上述事实，被告人陈波在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人陈波的供述和辩解；证人藏XX、袁XX、童XX、曹XX、李XX、周XX、齐XX、余XX、郭XX、马XX、郑XX、赵XX、张X、冀XX、宝XX等人的证言，书证，被告人陈波的身份证复印件、公务员考核表、任职决定、“金帝人和”熏蒸水疗养生会所营业执照和财务资料、“11.9”案件报警记录及受理案件登记表、立案决定、李东亮书写的保证，乌鲁木齐市中级人民法院（2012）乌中少刑初字第1号刑事判决书等证据证明，足以认定。
关于公诉机关对被告人陈波犯徇私枉法罪的指控，我国刑法规定，徇私枉法罪是指司法工作人员出于私情，故意违背事实和法律，在追诉或者刑事审判活动中作枉法决定或者裁判的行为。主观方面为直接故意，即明知自己的行为是违背事实和法律，并且希望枉法的结果发生。客观方面表现为违背事实和法律，在追诉或者刑事审判活动中作枉法决定或者裁判的行为。对明知是有犯罪事实需要追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意包庇使其不受立案、侦查、起诉、审判。本案中，被告人陈波与洗浴中心股东童爱兰的丈夫李东亮私交较深，现有证据可以证实被告人陈波转让其自有机动车收取车款、接受吃请和财物。“11.9”案发生后，李东亮找陈波说情，被告人陈波徇私情的事实存在，但无相关证据证实被告人陈波实施了伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意包庇使洗浴中心相关人员不受立案、侦查，或者在立案后应当采取的强制措施而不采取，或者虽然采取了强制措施，实际放任不管的枉法行为。故被告人陈波的行为不符合我国刑法关于徇私枉法罪的构成要件。纵观全案，被告人陈波作为派出所所长，虽然对辖区内克拉玛依西路“独山子”大酒店内“金帝人和”熏蒸水疗养生会所的治安检查工作作了安排，但对后续的检查、干警的监督落实不到位，“11.9”案件发生后，其以不是带班领导为由有意回避案件的处理，对洗浴中心的查处落实不够。致“11.9”案的处置不当，继而发生的重大刑事案件，引发被害人的亲属上访，造成严重社会影响，被告人陈波的行为特征符合我国刑法规定关于玩忽职守罪的构成要件，应当认定为玩忽职守罪。
本院认为，被告人陈波身为国家机关工作人员，由于不能全面、正确依法履职，致使辖区发生重大刑事案件并未能及时查处，造成严重社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。依照我国刑法规定，应处三年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控的犯罪事实存在，但指控的罪名及适用法律有误，本院予以纠正。辩护人提出的辩护意见成立，本院予以采纳。被告人陈波归案后自愿认罪，没有再犯的危险，且宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人陈波犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张 雍
审 判 员 徐全林
人民陪审员 蔺小玲
二〇一四年八月二十一日
书 记 员 杨惠宇