福建省泉州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）泉民初字第1313号
原告南安市人民政府，住所地：福建省南安市政府大院。
法定代表人王春金，市长。
委托代理人刘清洁、罗金圳，福建刺桐律师事务所律师。
被告泉州创辉光伏太阳能有限公司，住所地：福建省南安市光电信息产业基地。
法定代表人廖志宏，董事长。
原告南安市人民政府与被告泉州创辉光伏太阳能有限公司合同纠纷一案，本院于2013年10月14日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告南安市人民政府的委托代理人罗金圳到庭参加诉讼，被告泉州创辉光伏太阳能有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告南安市人民政府诉称，2007年12月28日，原告与被告签订《泉州（南安）光电信息产业基地投资项目用地协议书》，由原告向被告提供光伏信息产业投资项目的用地，合同对用地费用、优惠措施及制约条款、双方的责任义务等进行相关的约定。根据协议的约定，原告向被告提供的第一期用地为59.078亩（含代征地9.078亩），每亩用地费用17万元，被告应付用地费用人民币10043260元。按照合同优惠措施及制约条款的约定，签订合同时，被告出具书面承诺并提出申请，经原告批准后，按每亩3万元的标准缴纳首期款项，其余款项分三年缴纳，即投产第一年每亩缴纳4万元，第二年和第三年每亩缴纳5万元。投产第一年达到创税额度要求，按每亩4万元标准补助给被告；投产第二年和第三年达到创税额度要求的，分别按每亩5万元标准补助给被告。如创税未能达到年度指标要求的，则取消当年度的资金补助，并补交相关款项。合同付款办法约定，协议签订10日内，被告应一次性缴交首期59.078亩土地款177.234元。合同签订后，被告支付50亩的首期土地费用150万元，并办理50亩的国有土地使用权证。由于被告投产之日起前三年度创税额度均未达到要求，不能享受合同约定的优惠措施，应补交每亩14万元的土地费用，共应补交用地费用人民币8543260元。经原告催讨，被告未补交。因原告与被告签订《泉州（南安）光电信息产业基地投资项目用地协议书》无效，但原告为被告垫付被告向南安市土地资源局受让的南安市2008年（工业）G089号宗地国有土地出让金850万元，被告只偿还150万元，尚欠原告垫付款人民币700万元。而且，原告为被告代征土地9.078亩，每亩用地费用17万元，代征土地费用共1543260元，被告应予以赔偿。请求：一、判令被告向原告支付代付的土地出让金人民币700万元并支付700万元自2009年6月1日起至实际支付之日止按银行同期同类贷款利率计算的利息；二、赔偿原告代征土地费用人民币1543260元及1543260元自2009年1月1日起至实际支付之日止按银行同期同类贷款利率计算的利息损失；三、由被告承担本案诉讼费用。
被告泉州创辉光伏太阳能有限公司未作答辩。
经审理查明，2007年12月28日，原告南安市人民政府作为甲方与被告泉州创辉光伏太阳能有限公司作为乙方签订《泉州（南安）光电信息产业基地投资项目用地协议书》，协议约定：乙方投资项目为光伏产业，投资强度每亩人民币150万元以上，投资总额7200万美元。建设时限为：（1）一期用地50亩从交地（具备建设条件并同意动工建设）之日起，在3个月内动建，限12个月内建成并投产。（2）二期预留用地150亩，2009年6月之前交地，交地之日起，在3个月内动建，限24个月内建成并投产。（3）三期预留用地147.34亩，2010年12月之前交地，从交地之日起，在3个月内动建，限24个月内建成并投产。创税额度为：自投产之日起，前三年每亩创税分别达到20万元、30万元、40万元。甲方同意把泉州（南安）光电信息产业基地一期范围内DK5地块总计50亩出让给乙方作为企业投资建设一期用地，预留DK5、DK7、DK8地块297.34亩作为二期、三期用地，预留用地可在双方约定的交地时间上延长半年，并保持与一期用地连片，以勘定界图为准。用地费用（含土地征收费用、土地平整费、公共设施费、土地办证费）每亩人民币17万元，一期用地共59.078亩（含代征地9.078亩），合计应付首期用地费用总计10043260元。按照每亩17万元供地价格，签订用地合同时，由乙方出具书面承诺并提出申请，经甲方批准后，按每亩3万元的标准缴纳首期款项，其余款项分三年缴纳，即投产第一年每亩缴纳4万元，第二年和第三年每亩缴纳5万元。投产第一年度达到创税额度要求，按每亩4万元标准补助给乙方，投产第二年度和第三年度达到创税额度要求的，分别按每亩5万元标准补助给乙方。投产第一、第二和第三年度，每亩创税分别超过20万元、30万元和40万元的，其超额部分按南安市本级既得财力全额奖励给乙方。如创税额度未能达到年度指标要求，则取消当年度的资金补助，并补交相关款项；如投产第一、二年度或其中一个年度创税额度未能达到年度指标要求，但到第三年度，三年创税额度累计达到每亩90万元的，可以一并兑付三年的补助款项。交地之日起超过三个月未动工建设，甲方将收回乙方土地使用权。未能按建设时限完成项目建设并投产则取消以上优惠措施，同时，甲方将视情况调整乙方用地指标直至收回其土地使用权。协议签订10天内，乙方应一次性缴纳首期59.078亩土地款共177.234万元（每亩人民币3万元，其余分年交付的款项，按优惠措施规定由市财政先为垫付）。双方还对土地开发、工程建设要求及双方责任和义务等作出约定。2009年6月25日，南安市国土资源局与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让宗地编号为南安市2008年（工业）G089号，宗地总面积33333平方米，出让价款为8500000元，每平方米255元，定金1500000元等。2009年5月19日，南安市创新投资发展有限公司根据原告的指示代原告替被告垫付土地出让金150万元。2009年6月1日，南安市创新投资发展有限公司根据原告的指示代原告替被告垫付土地出让金700万元。2010年2月3日，被告法定代表人廖志宏汇还给南安市创新投资发展有限公司150万元。2009年7月，被告取得涉案33333平方米国有土地的国有土地使用证。被告动工建设投产后，未能达到《泉州（南安）光电信息产业基地投资项目用地协议书》约定的创税额度。原告即于2010年1月、2011年1月、2012年1月、2013年1月发函向被告催讨款项，被告未予支付，原告即于2013年10月14日诉至本院，请求：一、判令被告向原告支付用地费用8543260元并支付10043260元自2009年1月1日起至实际支付之日止按日0.1%计算的违约金；二、由被告承担本案诉讼费用。诉讼中，原告变更诉讼请求为：一、判令被告向原告支付代付的土地出让金人民币700万元并支付700万元自2009年6月1日起至实际支付之日止按银行同期同类贷款利率计算的利息；二、赔偿原告代征土地费用人民币1543260元及1543260元自2009年1月1日起至实际支付之日止按银行同期同类贷款利率计算的利息损失；三、由被告承担本案诉讼费用。
审理中，本院根据原告的财产保全申请，于2014年5月20日作出（2013）泉民初字第1313－1号民事裁定书，裁定：冻结被告泉州创辉光伏太阳能有限公司位于南安市霞美镇温山村土地证号为南国用(籍)第000901**号土地的土地使用权。
以上事实有原告提供的《泉州（南安）光电信息产业基地投资项目用地协议书》、银行支付凭证、《国有建设用地使用权出让合同》、国有土地使用证、银行进账单、南安市创新投资发展有限公司出具的证明、南安市财政局出具的证明及当事人的陈述等证据为证，予以认定。
本院认为，南安市国土资源局与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让33333平方米国有土地使用权给被告，出让价款为8500000元，原告为被告代垫土地出让金850万元，被告仅偿还150万元，尚欠原告700万元，且被告建设投产后未达到《泉州（南安）光电信息产业基地投资项目用地协议书》约定的可享受优惠措施的创税额度。现原告请求被告偿还代垫款700万元并支付利息，应予支持，利息应自原告支付代垫款之日即2009年6月1日起按中国人民银行规定的银行同期同档次贷款基准利率计付至偿还款项之日止。原告虽未举证证明为被告代垫9.078亩土地使用权的土地出让金，被告也未取得该9.078亩国有土地的使用权，但鉴于原告已实际代征了土地用作公共道路建设以供被告等单位通行，故被告应按9.078亩每亩17万元计算赔偿原告代征土地费用人民币1543260元并按中国人民银行规定的银行同期同档次贷款基准利率赔偿相应的利息损失，因原告未举证证明其实际支付代征土地费用的时间，故利息应自原告起诉之日起计至被告付款之日止。被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理、判决。据此，依照依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告泉州创辉光伏太阳能有限公司应于本判决生效之日起10日内偿还给原告南安市人民政府代垫款人民币700万元及其利息（利息自2009年6月1日起按中国人民银行规定的银行同期同档次贷款基准利率计算至偿还款项之日止）；
二、被告泉州创辉光伏太阳能有限公司应于本判决生效之日起10日内赔偿原告南安市人民政府代征土地费用人民币1543260元及其利息（利息自2013年10月14日起按中国人民银行规定的银行同期同档次贷款基准利率计算至付款之日止）；
三、驳回原告南安市人民政府的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币71603元，由原告南安市人民政府负担10803元，被告泉州创辉光伏太阳能有限公司负担60800元。诉讼保全申请费人民币5000元，由原告南安市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林海峰
审 判 员 戴 强
代理审判员 黄有志
二〇一五年七月十日
书 记 员 张 萍
注：本案适用的主要法条
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。