山西省黎城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0426刑初95号
公诉机关黎城县人民检察院。
被告人石某某，男，1965年12月22日出生，汉族，高中文化，中共党员，2016年9月22日因涉嫌玩忽职守罪被黎城县人民检察院取保候审。
黎城县人民检察院以黎检公诉刑诉（2016）81号起诉书指控被告人石某某犯玩忽职守罪，于2016年9月29日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。黎城县人民检察院指派检察员秦媛媛、李宁出庭支持公诉，被告人石某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
黎城县人民检察院指控，被告人石某某于2013年12月至2014年任本县上遥镇林业工作站林业员，负有协助有关部门查处破坏森林资源的职责。2014年东柏峪村村民李某某、刘某某等人多次无证采伐树木48棵，经鉴定立木蓄积共计48.6立方米，而石某某作为该片区的林业员，对工作严重不负责任，没有对李某某、刘某某等人的采伐行为发现和制止，给国家林业资源造成较大损失。
公诉机关为认定上述事实，提供了以下证据：任职证明、购买树木协议，收据等书证；证人李某某、刘某某等人的证言；鉴定意见；被告人石某某的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人石某某身为国家机关工作人员，不认真履行相关职责，导致国家森林资源受损严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人石某某对起诉书指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，被告人石某某于2013年12月至2014年任本县上遥镇林业工作站林业员，负有协助有关部门查处该镇原柏峪乡所辖各村破坏森林资源的职责。2014年东柏峪村村民李某某、刘某某等人多次无证采伐树木48棵，经鉴定立木蓄积共计48.6立方米，而石某某作为该片区的林业员，对工作严重不负责任，没有对李某某、刘某某等人的采伐行为发现和制止，给国家林业资源造成较大损失。
公诉机关提供了下列证据材料：
1、立案决定书，可以证明案件的来源；
2、户籍和任职证明，可以证明被告人石某某达到完全刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力。从2001年1月至今在黎城县上遥镇林业站担任林业员；
3、购树合同及收据，可以证明李某某与东柏峪村委会签订购买树木的协议以及付款情况；
4、立木蓄积测算的现场调查报告和林木蓄积计算表，可以证明经鉴定立木蓄积共计为48.6立方米；
5、证人索某某的证言，可以证明其系黎城县林业局工作人员。在2000年撤并乡镇后，上遥镇林业站的工作人员有其（原上遥镇林业员），付某某（原平头乡林业员），石某某（原柏峪乡林业员），分管领导兼站长换了好几个人，在其离开林业站之前领导是成某某，林业站实行包片分工，日常工作包括发放文件、统计数字、上传下达、护林防火、检查巡逻等，都是按自己所属原乡镇包片进行，其负责上遥片，付某某负责平头片，石某某负责柏峪片，林业员有协助有关部门查处破坏森林和野生动植物资源的职责，在其担任林业员期间有查处过滥砍伐林木的案件，从2012年被调去县林业局工作前这段期间其不知道东柏峪村发生过滥伐林木的案件；
6、证人付某某的证言，可以证明其是黎城县上遥镇林业站林业员，在2000年撤并乡镇后，上遥镇林业站的工作人员有其（原平头乡林业员），索某某（原上遥镇的林业员），石某某（原柏峪乡的林业员），分管领导兼站长是王某某（2000年至2003年），后来分管领导又调换成赵某某（2003年至2005年）、成某某（2005年至2013年）、范某某（2014年至2015年）、段某某（2015年至今）。林业站实行包片分工，日常工作包括发放文件、统计数字、上传下达、护林防火，都是分片进行，按自己所属原乡镇包片进行，其负责平头片，索某某负责上遥片，石某某负责柏峪片，林业员有协助有关部门查处破坏森林和野生动植物资源的责任，在其担任林业员期间查处过滥砍滥伐林木的案件。其不知道2012年至2015年东柏峪村发生多起滥伐林木的案件；
7、证人成某某的证言，可以证明其2006年6月至2014年4月份期间其分管黎城县上遥镇林业站工作。在其分管林业站期间有索某某、付某某、石某某，索某某负责上遥片，付某某负责平头片，石某某负责柏峪片，2013年其调走后上遥片和平头片都由石某某负责；
8、证人范某某的证言，可以证明其于2014年5月左右担任上遥镇副镇长分管林业站工作，同时兼任林业站站长。当时有石某某和付某某两名工作人员，他们两个人是包片从事林业工作，付某某负责平头片；石某某负责柏峪片和上遥片，后来索某某调到县林业局，他负责的上遥片就由石某某负责。如果遇到退耕还林等重大工作任务，就合起来办理；
9、证人王某某的证言；可以证明其于2001年担任上遥镇政法书记后，分管政法、林业、水利等工作，分管林业工作期间其是站长，林业员有付某某、石某某、索某某，其分管期间，林业工作实行开包片分工，上遥片是索某某分管，平头片是付某某分管，柏峪片是石某某分管；
10、证人李某甲的证言，可以证明其于2009年春至2011年12月在黎城县上遥镇东柏峪村担任村长，2012年1月至2014年12月份担任东柏峪村村长兼支书，2015年1月至2016年7月担任东柏峪村支书。在其担任村干部期间上遥镇林业工作站站长先是成某某，后来调成范某某，包片林业员是石某某，村里林业方面有什么事情就是找这三个人联系、在2009年1月至2011年12月其担任东柏峪村委会主任期间村支书部书记是索某某；
11、证人李某乙的证言，可以证明其担任上遥镇东柏峪村报账员，期间上遥林业站石某某负责联系该村的林业工作；
12、李某某的证言，可以证明其于2014年12月至今担任上遥镇东柏峪村村委会主任。2013年8月在川地自家地头购买杨树26棵是长在川地路北面其家地边，当时是村民申某某购买这26棵树，因为这26棵树生长在其家地头，村委会规定在谁家地头的树谁优先购买，这样村委会不直接卖给申某某，申某某就找到其让其出面办理购树手续，其与村委会签订了购树协议，购树款是申某某交的，树也是申某某处理的，其不知道她如何处理的，2013年当年就采伐掉了。其于2013年12月12日在川地自家地头购买杨树23棵，是其从2009年开始，带着小包工队为村里干预制路、修渠、修建戏院等杂活，村里陆续欠其工资一直没有结清，2014年底村委会将要换届选举，其怕这届村干部欠其的钱要不了，因此在2013年底其就多次找村支书兼村委会主任李某甲催要欠款，李某甲说村上没有钱，答应给一部分树顶替欠款，这样就在2013年12月份村集体把川地其家地头的23棵杨树顶给其了，2014年3月5日在龙廷川地渠西购买村集体38棵杨树也是村集体给其顶欠款。2014年9月12日在建良地边购买村集体杨树15棵杨树也是村集体给其顶欠款，2014年10月12日在小渠等地购买4棵杨树是为其村刘某乙买了，刘某乙从村里开不出买树手续来找其去给他办的手续，这四颗树村里作价700元，其交给会计李某乙700元，办好这四棵树的手续后，刘某乙给了其700元买树款，后来是刘某乙把这4棵树处理了。从2013年12月至2014年11月，其从村集体一共购买了76棵树，其中建良地边是15棵，川地自家地边23棵，龙廷地渠西38棵，其从村集体购买的这76棵树的手续是会计李某乙让其空开了几张领取村集体欠其钱的领条，平了村集体欠其钱的账，实际是村集体没有付其现款，然后李某乙又给其开了其买集体树交款的收据，顶其付了买树款，实际其没有付买树钱，这些手续都是分多次办理的。龙廷地边这38棵树因欠刘某某款顶给了他，建良地边15棵树，川地自家地边23棵树，分给工人李某丙等人32棵顶工资，剩下6棵自己处理了。刘某某在2014年处理了这些树，工人们是2014年底以前砍完的，自己的6棵树是2014年10月左右砍掉的；
13、证人刘某某的证言，可以证明李某某以前借过其8000元钱一直未还，2014年其又去找他要钱，他说村集体顶给他一些树，可以给其树代替还款，后他就把龙廷地边的树给了其，2014年腊月其找人把树砍了，2014年秋天他又给了其2棵树顶工资款，其没有办过采伐许可证，在砍树时也没有有关部门阻拦过；
14、证人李某丙、李某丁、江某某、李某戊、李某己、郝某某、李某庚、李某辛、李某壬、李某癸、张某某、郝某甲的证言，可以证明李某某给他们分过树顶所欠的工资款，在砍树时没有办过采伐许可证；
15、被告人石某某的供述和辩解，可以证明其于2001年1月在黎城县上遥镇林业站任林业员。林业站实行包片分工，日常工作包括发放文件、统计数字、上传下达、护林防火检查巡逻等都进行分片管理。林业员有协助有关部门查处破坏森林和野生动植物资源的职责。在2000年撤并乡镇后是按照原乡镇包片进行，其负责柏峪片，索某某负责上遥片。2013年12月至2014年其负责东柏峪村的林业工作。在此期间其没有发现李某某从东柏峪村购买了76棵杨树，也没有发现他或者让别人分多次无证采伐的事，主要是由于工作疏忽监管不到位造成的。
被告人未向法庭提供证据，对上述证据均无异议，本院予以采信。
合议庭评议后认为，上述证据客观、真实、合法，相互印证，形成了证据锁链，可以作为本案的定案依据，足以证明上述犯罪事实。
本院认为，被告人石某某作为国家工作人员，在工作中不认真履行工作职责，导致国家森林资源遭受较大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为确已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，应依法处以刑罚。被告人在侦查、起诉和审判期间均如实供述自己的犯罪事实，属于坦白，可从轻处罚。根据被告人的犯罪情节考虑，为了维护国家机关的正常活动不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人石某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向长治市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 郭永革
审 判 员 杨旭东
人民陪审员 杨 海 艳
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 田 慧 慧
后附：本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。