湖南省隆回县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘0524行审37号
申请执行人隆回县国土资源局。住所地隆回县桃洪镇桃洪西路***号。组织机构代码0063044-9。
法定代表人范志海，男，该局局长。
被执行人刘东海，男，汉族，1977年7月25日出生，湖南省隆回县人，住隆回县。
申请执行人隆回县国土资源局申请强制执行对被执行人刘东海所作的隆国土资执监字（2016）第37号行政处罚决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政处罚决定的合法性进行了审查。
申请执行人隆回县国土资源局以隆国土资执监字（2016）37号�政处罚决定书认定，被执行人刘东海未经批准，擅自于2016年1月16日在滩头镇三塘村15组占用水田193平方米建房，已打好立柱，砌砖墙1.5米高。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定，决定给予以下处罚：1、退还非法占用的土地；2、限自接到处罚决定书之日起7日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。
申请执行人隆回县国土资源局在申请时向本院提交了如下证据和依据：
1、国土资源行政处罚强制执行申请书。拟证明申请形式的合法性。
2、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。拟证明申请主体的合法性。
3、隆国土资执监�（2016）37号《关于对滩头镇三塘村刘东海非法占地的处罚决定书》及送达回证。拟证明行政处罚决定的内容及该处罚决定书已经发生法律效力。
4、立案审批表。拟证明隆回县国土资源局在作出处罚前办理了立案手续。
5、对刘阳花的询问笔录。拟证明隆回县国土资源局在作出处罚前向被执行人刘东海之妻刘阳花询问与案件相关的情况，听取其意见。
6、现场勘测笔录及现场照片2帧。拟证明违法建房现场的相关情形。
7、国土资源违法案件调查报告。拟证明办案机关隆回县滩头国土资源中心所于2016年1月27日履行内部报告手续，并提出“立案查处”的处理意见。
8、责令停止国土资源违法行�通知书、送达回证。拟证明隆回县国土资源局曾书面责令刘东海停止国土违法行为，并将通知书送达给刘阳花。
9、国土资源行政处罚告知书。拟证明隆回县国土资源局在作出行政处罚决定前将法律规定的相关权利义务告知刘阳花。
10、履行行政处罚决定催告书。拟证明隆回县国土资源局曾书面催告刘阳花，要求刘东海履行行政处罚决定书内容。
11、署名三塘村十五组部分群众《关于强烈要求制止侵占良田建房的报告》。拟证明三塘村十五组部分群众和三塘村村民委员会对刘东海违法占地建房的意见。
12、署名刘东海的《陈述申辩书》，拟证明刘东海于2016年5月3日就建房一事提出自己的意见。
在审查过程中，被�行人刘东海提出如下执行异议：1、隆回县国土资源局所作的隆国土资执监字（2016）37号处罚决定事实不清，证据不足，且违反法定程序。隆回县国土资源局在作出处罚决定前没有告知刘东海作出行政处罚决定的事实、理由及依据，也未告知其享有陈述、申辩和有要求听证的权利，剥夺了作为被处罚主体的刘东海的陈述、申辩和要求听证权，根据《行政处罚法》第四十一条的规定，该行政处罚决定依法不能成立。2、该处罚决定有悖法律的公平公正原则。被处罚人刘东海一家四口人，原居住的房屋因系危房，已被拆除，现寄居在别人家里，修建房屋要求迫切，但村委会以其它事由为借口拒绝签署意见。但在村里占地新建房屋的同类情况大有人在，在该镇其他村组占地新建房屋的情况也很常见，国土部门对其他人的建房行为不予查处而单独查处刘东海家，执法行为有悖法律的公平公正原则。故请求人民法院依法裁定不准予执行该行政处罚决定。
被执行人刘东海为证明自己的异议意见成立，向本院提交了如下证据和法律依据：
1、该村其他10户占用责任地建房情况的照片10帧及该镇其他村组7户占用责任地建房情况的照片7帧。拟证明同类情况的其他人未被处罚而单独刘东海被处罚。
2、法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，第三十二条，第四十一条。
经审查查明，2016年1月20日，隆回县滩头国土资源中心所工作人员在日常巡查中发现滩头镇三塘村十五组有一处未经批准擅自占用水田建房情况，已挖好19个地基桩坑，属于违法占用土地行为，该户户主为刘东海。当日就将刘东海列为违法人或者直�责任人，予以立案查处。但未将案件依照立案呈批表所列要求报隆回县国土资源局政策法规股审查，也未报请该局主管领导批示。1月20日，隆回县国土资源局工作人员李啟章、黄渊波、刘忠赴现场调查。通过询问，刘阳花（刘东海之妻）承认该处占田建房行为系其所为，其夫刘东海在武冈市一家医院实习。工作人员制作了询问笔录、现场勘测笔录并向刘阳花发出责令刘东海停止国土资源违法行为通知书和国土资源行政处罚告知书。1月27日，隆回县国土资源局工作人员李啟章、黄渊波、刘忠赴现场调查找刘阳花询问情况，并再次向刘阳花发出责令刘东海停止国土资源违法行为通知书和国土资源行政处罚告知书。2月26日，隆回县国土资源局作出隆国土资执监字（2016）37号《关于对滩头镇三塘村刘东海非法占地的处罚决定书》，认定刘东海未经批准，擅自于2016年1月16日在滩头镇三塘村15组占用水田193平方米建房，已打好立柱，砌砖墙1.5米高。认为刘东海的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定给予以下处罚：1、退还非法占用的土地；2限自接到本处罚决定书之日起7日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。并于当日将该处罚决定书送达给刘阳花。次日，隆回县国土资源局工作人员刘忠赴现场拍摄现场照片一帧。5月3日，刘东海向国土资源管理部门提交《陈述申辩书》。
本院认为，申请执行人隆回县国土资源局所作的隆国土资执监字（2016）37号《关于对滩头镇三塘村刘东海违法占地的处罚决定书》认定事实主要证据不足，程序违法且案件部分卷宗材料有瑕疵。一、认定事实主要证据不足。处罚决定书认定被执行人刘东海占用水田违法建房，仅有刘阳花的证言，刘阳花陈述该违法行为系其本人所为。执法人员对相关情况未找刘东海本人予以核实，现场勘测笔录也未经刘东海签字确认，故该处罚决定书认定被执行人刘东海占用水田违法建房主要证据不足。二、程序违法。1、申请执行人隆回县国土资源局在作出处罚决定之前，没有告知被处罚人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2、申请执行人隆回县国土资源局在作出处罚决定之前，没有给被处罚人提供进行陈述和申辩的机会，被处罚人提出陈述和申辩时，处罚决定已成事实。3、本案在当地影响较大，在作出处罚决定之前，行政机关应当充分听取相关利害关系人和当地基层组织及其他相关部门的意见，经行政机关内部集体研究后再予以决定。三、部分卷宗材料有瑕�。1、立案审批程序不完整。2、作出处罚决定之后才收集与案件相关的证据。3、部分执法人员和记录人均未在询问笔录上签字，部分执法人员未在现场勘测笔录上签字。4、绝大部分公文送达回证上没有送达人的签名。
综上所述，申请执行人隆回县国土资源局所作的隆国土资执监字（2016）第37号《关于对滩头镇三塘村刘东海非法占地的处罚决定书》认定事实主要证据不足，程序违法，案件卷宗材料存在多处瑕疵，如据此强制执行将不利于解决行政争议，故本院应当裁定不准予执行。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：
不准予执行隆回县国土资源局2016年2月26日作出的隆国土资执监字（2016）37号《关于对滩头镇�东海非法占地的处罚决定书》。
本裁定送达后立即执行。
如不服本裁定，可以向本院申请复议一次，复议期间不停止裁定的执行。
审 判 长 李国辉
审 判 员 王晓珊
审 判 员 方祝清
二〇一六年九月八日
代理书记员 魏婵娟