广东省珠海市香洲区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0402民初6642号
原告：朱章宇，男，1949年1月20日出生，汉族，住珠海市香洲区，
被告：广东省珠海市香洲公证处。住所：珠海市香洲人民东路***号。
法定代表人：李念祥，主任。
委托诉讼代理人：张晓蕾，珠海市香洲区公职律师事务所公职律师。
委托诉讼代理人：乔婕，女，该公证处工作人员。
原告朱章宇与被告广东省珠海市香洲公证处公证损害责任纠纷一案，本院于2016年8月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告朱章宇、被告委托诉讼代理人张晓蕾、乔婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.2009年12月24日，被告邮递《领取提存物通知书》事件、合同流水号2864回迁房抽签事件、2016年2月23日（2016）珠公函字第12号回复函事件、违背《工作会议纪要》〔2012〕1号拟题的三个关于回迁房项目的公证标准事件，均侵害到原告的权益；2.确认2010年4月18日签订的2864合同书，对被告具有法律约束力（有关回迁项目的公证事宜）；3.要求被告提供受理珠海市卡都海俊房产开发有限公司（以下称卡都公司）申请前山（B区）回迁房项目公证事项的资料，以及收据、存根；4.赔偿原告（2016）粤04民特21号的经济损失400元；5.被告承担一切费用。
事实和理由：从2015年2月6日起，原告根据第4.5.3项规定，通过珠仲裁字（2015）第12号进行维权，被认定为行为违约人，《民事裁定书》（2016）粤04民特21号程序裁判词第四版（摘录）：本院认为,仲裁庭根据当事人提交的证据，对事实的认定和法律的适用，均属于仲裁裁决中的实体问题，不属于《仲裁法》第五十八条规定的撤诉情形，本院不予审查（详见附件)，被告在公证书（第三版第十四行）解释的二个合同号回迁户，分别为合同号0415（简称A）抽取顺序号0573，合同号0416（简称B）抽取顺序号0675,经公证可合拼为一份选房表，此公证行为非常不合理，更违背了合同书第4.6款规定，合同号0416（回迁户B）抽取的0675顺序号被公证员宣某废的情况，是一种严重的错误行为（包括合同号约定总面积）。该版面第五行至第八行公证的事项：按照签订拆迁补偿安置合同的先后顺序进行公证事宜的处理规则，被告提供的珠府建函【2003】114号，珠海市发展和改革局文件，珠海市建筑工程验收申报表，《珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则》等文件资料，均非《工作会议纪要》要求的公证事项，亦非原告合同流水号2864合同书约定条件范围的公证事宜。而且被告对《回迁房抽签规则》第三十二条规定一套房一个“房签”的原则，但是可以经公证同意可合拼办一份选房表，对这种违反职业行为的公证都可以认同合法的公证毫无法律意义。被告对现场载录的公证事项（第三版第三行）称：公证员按《珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则》（属于香洲区公证处在工作会议纪要的公证“事项”）处理公证事项的顺序签，脱离了《工作会议纪要》拟题的三个关于回迁房项目事宜的评估事项，公证处未按照《回迁房抽签规则》第四条、第六条规定，回迁户产权形式中的合同号3580签，与“抽顺序签日”的数量为1280个顺序签号，即房签与顺序签数量不相符合的矛盾事件，自2015年2月6日至12月初，原告主张维权诉求【珠仲裁字（2015）第12号】期间，珠海仲裁委勉强提供了该录像现场《公证书》（2012）粤珠香洲第第2621号的部分证据，未能全面提供申请公证所需材料（即公证收费收据及存根）进行质证，被告的伪公证事项文件侵害到原告的合法权益。珠海市香洲区公证处，利用伪《公证书》（2012）粤珠香洲第2621号，违背珠海市香洲区住房和城市更新局【《工作公议纪要》〔2012〕1号文件】拟定的“三个关于回迁项目事宜”的公证标准，脱离流水号2864合同第4.5.3项、第4.5.6项、第10.6款规定事项（以珠海市住建局颁发的回迁房验收合格证为依据进行回迁房抽签确权），侵害到原告的合法权益（合同流水号2864回迁房以及2865回迁商铺的既定程序第4.5.6项，第4.6款，第11.2款规定的），并先后多次作出有损原告合同约定的权利的事件：第一次，2009年3月1日，邮递《领取提存物通知书》事件；第二次，《公证书》（2012）粤珠香洲第2621号公证事项的对象，并非回迁户事项内容（合同书第4.6款规定）的公证；第三次，2016年2月23日《关于朱章宇申请复印公证档案资料答复》（2016）珠公函字第12号（拒绝给予复印，详见附件)。2009年2月6日起，原告与卡都公司协商拆迁补偿安置事宜期间，在未达成一致意见的情况下，被告于当年3月1日邮递快件《领取提存物通知书》（见附件），是对原告的欺诈行为（未成功），至2010年4月18日原告与卡都海俊房产开发公司达成签订《珠海市前山（B区)旧村改建拆迁补偿安置合同》流水号2864回迁房事项约定，双方共同履行合同约定（必须符合合同书第4.5.6项规定，其次是第4.5.3项规定，第4.6款规定，第10.6款规定），原告根据《工作会议纪要》〔2012〕1号拟题三个关于回迁房项目抽签事宜评估报告（经政府审查备案），以及回迁房事项抽签规定的法定条件，即第4.5.3项规定（珠海市住房和城乡规划建设局，珠海市建设工程竣工验收备案办公室验收合格证），多次向卡都公司诉求关于本人的回迁房给予抽签的过程（见附照片），原告对该回迁、抽签的基本诉求并无不妥当之处，受到被告伪公证书事件（第四版第10行）的侵害：对未抽签的房签进行清点、登记，结果如下：（4）A1户型74平米剩余13签，由卡都公司保管（变相剥夺对抽签房的确认权），至今还未得到被告登记在册的13套回迁房的抽签确权公证，使原告无法顺利回迁，是对原告回迁房抽签确权权利的侵害，迫使原告提起诉讼请求。
被告辩称，一、向原告邮寄《领取提存物通知书》是被告所应履行法定义务。2009年12月16日，卡都公司因拆迁补偿事由向被告提出了办理提存公证的申请，拟提存由珠海市国土资源局裁决书裁定的拆迁补助费、临时安置补助费，同时，卡都公司按照《中华人民共和国公证法》及《中华人民共和国公证提存规则》的规定，向被告提交了《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《企业机读档案登记资料》、法定代表人身份证明书和授权委托书、《中华人民共和国房地产开发企业资质证书》、《房屋拆迁许可证》、《中标通知书》、《用地红线图》、《城市房屋拆迁公告》、《珠海市香洲区城中旧村房地产权及附属物补偿核定表》、《关于前山旧村B区改建项目17户未签约户的情况说明》、《前山旧村（B区）房屋拆迁补偿提存资金明细表》、《前山旧村（B区）被强制拆迁人姓名、住址、邮编、联系方式表》、珠海市国土资源局出具的《房屋拆迁行政裁决书》及《关于办理房屋证据保全手续和拆迁补偿资金提存证明函》等办理提存公证的相关资料。经审查,卡都公司的申请符合办理提存公证的法定条件，被告于2009年12月21日出具了编号为（2009）珠香证经字第211号至227号《提存证明书》，其中涉及原告的《提存证明书》编号为（2009）珠香证经字第227号。根据《提存公证规则》第十八条规定，公证处应自提存之日起七日内，以书面形式通知提存受领人，告知其领取提存物的时间、期限、地点、方法。本案中，被告于2009年12月21日出具（2009）珠香证经字第227号《提存证明书》后，依法于2009年12月24日向提存受领人朱章宇，也就是本案原告，发出了书面的《领取提存物通知书》。被告的这一行为符合法律规定，是履行法定义务的表现。二、被告办理（2012）粤珠香洲第2621号现场监督公证的行为事实清楚、依据充分、程序合法。首先，涉案公证的公证事项符合法律规定的公证业务受理范围及管辖范围。在本案中，涉案公证的公证事项是现场监督，具体内容是对珠海市香洲区前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签过程及抽签结果进行现场监督公证，符合《中华人民共和国公证法》第十一条有关受理范围的规定。同时，涉案公证是涉及不动产的公证，根据《公证法》第二十五条第二款“申请办理涉及不动产的公证，应当向不动产所在地的公证机构提出”的规定，卡都公司向被告申请办理现场监督公证符合法定的受理范围及管辖。其次，涉案公证事项的受理过程严格依照法定程序进行，被告已依法履行合理审查义务。在受理涉案公证的申请时，被告依法收取了《中华人民共和国公证法》第二十七条、司法部颁布的《公证程序规则》（2006年7月1日施行）第十八条规定的所有法定申请资料，包括：（一）公证申请人卡都公司的资格证明，如《企业法人营业执照（副本）》、《组织机构代码证（副本）》等，及法定代表人身份证明书及其身份证复印件；（二）法人授权委托书及受托人身份证复印件；（三）《公证申请表》；（四）与前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签的相关证明材料，如《中华人民共和国房地产开发企业资质证书（副本）》、《房屋拆迁许可证》[珠拆许字（2008）第05号]、《中标通知书》、珠海市建设局文件《关于成立“珠海市卡都海俊房产开发有限公司”单项开发经营房产的复函》（珠府建函[2003]114号）、珠海市发展和改革局文件《关于珠海市卡都海俊房产开发有限公司前山村旧村改造项目（回迁房区）核准的批复》（珠发改产业[2010]7号）、《用地红线图》、《珠海市前山（B区）旧村改建拆迁补偿安置合同（样本）、《珠海市建筑工程结构验收申报表》、《珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则》、《前山（B区）回迁房抽签公告》、刊登了《前山（B区）回迁房抽签公告》报纸以及其他相关证明材料。同时，被告严格依据《中华人民共和国公证法》第二十八条、《公证程序规则》第二十四条、第二十五条、第二十九条的规定，对申请人的身份进行了核实，对申请人的意思表示、所提交的证明材料及申请的公证事项进行了审查，在此过程中，被告并未发现有任何不符合法律规定受理条件的情形。随后，被告依据《公证程序规则》第二十一条的规定，就现场监督公证的法律意义和可能产生的法律后果、申请人在办理公证过程中的权利义务等内容向公证申请人卡都公司依法履行了告知义务，并向其发出了受理通知书。再次，涉案公证是严格依照《中华人民共和国公证法》及《公证程序规则》所规定的办证规则办理，程序合法，内容正确无误。被告在对涉案公证申请进行依法受理及审查后，根据《公证程序规则》第五十二条关于现场监督类公证的办证规定，派出何玉婷等5名公证员及梁国良等4名工作人员于2012年9月12日在卡都公司会议室对公证申请人卡都公司提交给被告核验的顺序签和房签进行事前的查验、清点，并在各方代表监督及见证下将核验清点好的顺序签和房签进行装袋密封。经在场见证的各方代表在密封条上签名确认后，被告将封好的36个档案袋带回公证处保密室保管。2012年9月15日至2012年9月21日连续7天，被告依法派出何玉婷等8名公证员及谢凤云等9名工作人员分别出席了由公证申请人卡都公司举办的珠海市香洲区前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签活动，并按照《珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则》的规定对顺序签及房签的现场解封、抽取、封存以及抽签结果清点、登记等环节进行现场监督，保证该回迁房项目的抽签活动符合《珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则》的有关规定，抽签结果真实、合法、有效。整个抽签过程均有聘请专业人员进行全程录像。同时，根据《公证程序规则》第四十一条、第四十二条关于公证书出具的规定，及第四十六条关于公证书送达的规定，被告分别于2012年12月28日及2012年12月31日向公证当事人卡都公司出具并送达了（2012）粤珠香洲第2621号公证书。纵观涉案公证的整个办证过程，被告从受理证据保全公证申请到现场进行现场监督再到出具并送达（2012）粤珠香洲第2621号公证书，均严格依据《中华人民共和国公证法》及《公证程序规则》的规定进行，认真履行了法定的审查义务，办证程序合法，出具的公证书内容正确无误。三、原告要求查阅（2012）粤珠香洲第2621号公证书档案的申请，不符合法定的查阅条件。首先，《公证档案管理办法》（以下简称《办法》）第十二条、第十三条、第十四条及第十六条规定，本公证处的公证人员、同级或上级司法行政机关的公证管理部门、人民法院、人民检察院及有关国家机关，因工作需要可依规定查阅公证档案。由此可以看出，在一般情况下查阅公证档案需要满足两个条件：一是主体条件
--查阅人必须是上述的机关或个人，二是原因条件--
因工作需要。本案中，原告既不满足档案查阅主体的条件，也并非出于工作需要，可见其查阅申请并不符合法定的一般查阅条件。其次，《公证档案管理办法》也对特别查阅的条件作出了明确规定。《办法》第十五条规定：“除人民法院、人民检察院和有关国家机关外，其他单位和个人一般不得借调和查阅公证档案。因特殊情况必须查阅的，须由公证处报经同级司法行政机关批准。”第十七条规定：“凡涉及国家机密和个人隐私的公证密卷档案，以及当事人要求保密的公证档案，一般不得借调和查阅。特殊情况必须查阅的，须经当事人同意后，由公证处报同级司法行政机关批准。”本案中，由于原告申请查阅的公证费收据、收据存根及卡都公司申请办理现场监督公证时所提交的证明材料，均未经得公证当事人卡都公司同意，因此，被告无权向原告提供查阅（2012）粤珠香洲第2621号公证书档案资料的业务，原告的查阅申请不符合法定条件。四、原告要求被告赔偿（2016）04民特21号案件申请费400元没有事实及法律依据。原告交纳400元案件申请费的依据是《诉讼费用交纳办法》的有关规定及（2016）粤04民特21号《民事裁定书》,与被告的公证行为没有直接的因果关系，原告要求被告赔偿该项费用没有事实及法律依据。综上所述，被告办理的公证业务事实清楚、依据充分、程序合法，并不存在任何原告所诉称侵犯其合法权益的违法行为；原告诉讼请求不清，要求被告赔偿（2016）粤04民特21号案件申请费的主张缺乏事实及法律依据，请人民法院依法予以驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据（见附件），本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据双方提供的证据，本院认定事实如下：
原告朱章宇原位于珠海市香××区前山西××号房屋，被划入前山旧村B区改造范围，珠海市国土资源局于2008年发布珠国土公告[2008]19号城市房屋拆迁公告，并于同年10月29日为卡都公司颁发房屋拆迁许可证，明确拆迁人为卡都公司及拆迁范围、拆迁期限等内容。2009年11月12日，珠海市国土资源局以珠拆裁字[2009]32号作出房屋拆迁行政裁决书，对卡都公司与原告朱章宇的拆迁纠纷作出行政裁决。2009年12月15日，卡都公司向被告申请办理强制拆迁房屋保全证据及拆迁补偿安置款提存公证。2009年12月14日和18日，卡都公司先后向被告书面申请，要求被告为前山旧村B区改造范围的17户未签约村民（含原告朱章宇）办理房屋证据保全及应提交拆迁补偿金提存证明手续。2009年12月18日，被告受理卡都公司的申请。被告受理通知书称：“你公司向我处申请办理对珠海市前山旧村B区谭买享等17户未签约村居民的房屋保全证据公证和上述房屋所涉的应补偿金额共人民币818162.1元的公证提存事务。本处受理上述公证申请。”2009年12月21日，被告为卡都公司出具（2009）珠香证经字第227号提存证明书，主要内容为：“兹证明债务人（卡都公司）于二OO九年十二月十八日将珠海市国土资源局《房屋拆迁行政裁决书》{珠拆裁字[2009]32号}裁定的第二、第三条的搬迁补助费、临时安置补助费合共人民币19953.8元以转账的方式提存于我处，根据上述裁决书第二、第三条的裁定，债务人卡都公司所欠债权人珠海市香××区前山西××号房屋（被拆迁人为朱章宇）屋主的上述债务已经履行完毕”。2009年12月24日，被告向原告朱章宇发出《领取提存物通知书》，通知要求原告朱章宇在2014年12月17日前到被告处领取上述提存款项。并在通知书上告知，如在规定时间不领取，上述拆迁补偿安置款将在扣除提存费用后上交国库。被告送达该通知时，因没有人开门签收，将通知张贴门口。其后向原告朱章宇邮寄《领取提存物通知书》。
2010年4月18日原告与卡都公司签订《珠海市前山B区旧村改建拆迁补偿安置合同》两份（合同流水号分别为2684号和2685号）。流水号为2684号合同约定原告将其位于珠海市前山西门大街65号房屋及附属物交由卡都公司拆迁改建，合同约定原告选择产权调换形式补偿，该合同约定回迁的房屋是住宅。原告朱章宇选取回迁房的户型为A1（建筑面积74平方米）。合同中，第4.6条约定：“回迁安置办法，甲方（卡都公司）在发出入伙通知书前，应通过珠海市香洲区公证处对抽签进行全程公证，以本合同选定的户型、类别为依据，实行公开、公平、公证抽签确定乙方（原告朱章宇）选择回迁房的栋号、楼层、房号。回迁商铺的抽签办法与此相同”。
2012年8月22日，珠海市香洲区前山街道办事处、前山社区居民委员会、珠海市金明泰股份合作公司、卡都公司联合发出前山B区回迁房抽签公告，决定抽签时间：2012年9月15日、16日两天为抽“抽房签顺序号”时间，2012年9月17日、18日、19日、20日、21日五天为抽“房签”时间，其后在相应的报纸刊登公告。8月25日，上述四单位又联合制定了《珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则》（以下称《抽签规则》。
2012年8月28日，香洲区三旧改造领导小组办公室作出《前山B区旧村改造项目回迁预备会议纪要》（〔2012〕1号），主要内容为：前山B区旧村改造项目是2000年市政府决定实施的26条城中旧村改建项目之一，是目前我市最大的在建城中旧村项目。现该项目回迁房已全部建成即将准备回迁房抽签，完成项目回迁前期工作。会议听取了卡都公司的汇报后，就项目回迁房抽签等相关具体工作研究决定如下：一是关于项目回迁房抽签规则事宜，经区公证处认真核对项目回迁房抽签规则等具体实施条款，参会人员一致研究通过，会议决定，以区公证处确认的项目回迁房抽签规则为标准，开展具体抽签工作。二是关于项目抽签公告。为了使被拆迁人能顺利、便捷参与公正、公开的房屋抽签工作，并能在规定的时间内，有计划、有步骤的顺利抽签，会议决定，由前山街道办、金明泰股份合作公司、前山社区居委会、卡都公司四单位联合发出抽签公告通知，提前20天在珠海日报等报连续三天刊登抽签公告。三是关于抽签准备工作。回迁工作小组工围绕顺利抽签、安全抽签、祥和抽签为重心开展工作。会议决定，卡都公司制定详细、可操作的回迁工作事项台帐后报回迁工作小组。工作组按台帐对目标、任务、时限、效果进行检查和评估。
2012年8月31日，卡都公司向被告申请办理“前山B区旧村改建回迁房抽签现场监督公证”，当日，被告决定予以受理。其后，被告派公证员参与9月12日的封签、9月15日-21日抽签的公证，并做有现场记录为证。2012年12月28日，被告作出（2012）粤珠香洲第2621号《公证书》，证明前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签系列活动符合《抽签规则》的有关规定，抽签结果真实、合法、有效，现保存于本处的《前山（B区）回迁房抽房签顺序号确认表》共五十页、《前山（B区）回迁房抽签结果确认表》共二百七十一页的内容与实际情况相符。上述抽签的回迁房被告认可是对回迁的住宅部分抽签，该次抽签并不包括回迁的商铺，但原告朱章宇并未参与抽签。
被告（2012）粤珠香洲第2621号《公证书》对2012年9月16日的抽签工作作了如下记载：在该活动的第二天（即十六日），公证员按抽签规则规定的时间当众解封前一天活动结束后封存的抽签箱，继续按第一天的操作抽顺序签。上述抽顺序签、活动结束当晚，由公证人员分别对未抽的顺序签进行清点、登记，顺序签现场已被抽去1262签剩余签（注：由于合同流水号“0415”回迁户抽得的第0573号顺序签与合同流水号“0416”回迁户抽得的第0675号顺序签的两份拆迁安置补偿合同已合并补偿为一张选房表，经前山（B区）旧村改建项目回迁工作领导小组研究，并征得回迁户的同意，以合同流水号“0415”抽取的“0573”顺序签有效，以合同流水号“0416”抽取的“0675”顺序签由公证员当场宣布作废。
2016年2月4日，原告朱章宇向被告申请查阅（2012）粤珠香洲第2621号《公证书》公证费收据、收据存根、卡都公司公证申请等资料，包括三旧办〔2012〕1号文件拟定的“三个关于”的文件决定的评估报告。2016年2月23日，被告给予原告朱章宇《关于朱章宇申请复印公证档案资料的答复》[（2016）珠香公函字第12号]的书面答复，认为该公证的申请人为卡都公司，根据我国《公证档案管理办法》的相关规定，不符合复印上述公证档案相关资料的条件，不同意原告朱章宇的查阅申请。
2015年2月6日，珠海仲裁委员会受理朱章宇的仲裁申请，朱章宇请求卡都公司赔偿《珠海市前山（B区）旧村改建拆迁补偿安置合同（2684）号》中，回迁房补偿租金（13.5个月），受损金额44583.75元（未包括2015年度每月3302.5元）。卡都公司在该仲裁案中提出反请求：1、将拆迁合同约定的补偿面积由132.1平方米变更为127.31平方米；2、朱章宇返还卡都公司多付的租金、拆迁补助、奖励等55037.06元；3、朱章宇支付卡都公司逾期抽签、逾期入伙违约金388338.21元（暂计至2015年3月11日）。珠海仲裁委员会于2016年2月1日作出珠仲裁字（2015）第12号裁决书，裁决朱章宇向卡都公司支付逾期抽签、逾期入伙的违约金（以1436693.35元为基数，按人民银行同期贷款基准利率，从2013年11月16日起计至2015年3月11日止）。对朱章宇的仲裁请求和卡都公司其他仲裁反请求不予支持。仲裁庭在裁决中认为：根据卡都公司提交的抽签现场视频、公证书，可以证明抽签现场进行了公证，此与朱章宇主张现场没有进行公证的情形不符。其次，朱章宇要求与商铺一起抽签，该理由不符合双方合同的约定，也没有法律规定。同时，朱章宇明知回迁房抽签的时间，也在抽签现场，但没有合同依据及法定理由的情况下，不按合同约定参与抽签及办理入伙手续，导致合同无法继续履行，应承担违约责任。
上述裁决发生法律效力后，朱章宇向广东省珠海市中级人民法院申请撤销珠海仲裁委员会珠仲裁字（2015）第12号裁决书，并要求卡都公司赔偿仲裁费3180元及承担案件申请费400元（朱章宇已交纳）。2016年5月4日，广东省珠海市中级人民法院以（2016）粤04民特21号民事裁定，驳回朱章宇申请，案件申请费400元，由朱章宇负担。
2015年1月14日，本院立案受理朱章宇诉卡都公司就《珠海市前山（B区）旧村改建拆迁补偿安置合同》（流水号2865号）房屋拆迁安置补偿合同纠纷案，朱章宇诉讼请求为：1、卡都公司赔偿2015年4月至10月的租金111760元，按照每平方米每月100元计算；2、卡都公司赔偿2014年11月、12月、2015年1月、2月、3月的租金39736元，其中2014年11月、12月按照每平方米每月60元计算，2015年1月至3月按照每平方米每月100元计算；3、赔偿违反合同条款没有依合同履行抽签义务的违约金167643元，按照15000元每平方米乘以房屋面积，按每日万分之三，计算10个月；4、依据合同第四条第六款继续履行合同，安排抽签。卡都公司提起反诉，请求判令：1、确认双方签订的《珠海市前山（B区）旧村改建拆迁补偿安置合同》（流水号2865号）无效；2、朱章宇向卡都公司返还已支付的“拆迁合同”项下的租金、拆迁补助、奖励等各项金额共543063.98元。本院于2015年11月5日以（2015）珠香法民三初字第116号作出民事判决，判令卡都公司支付朱章宇租金补助13759.14元，双方的其他请求，予以驳回。判决后，双方不服上诉，广东省珠海市中级人民法院二审维持原判。该案查明，2013年4月25日，卡都公司组织部分拆迁户对回迁商铺进行抽签，参与抽签的回迁户与卡都公司共同签订《回迁商铺确认书》，朱章宇未到场参加抽签，卡都公司认为已通知朱章宇参加抽签，没有证据证明。现符合合同约定的朱章宇抽签范围内的商铺仅为8栋东门街142号，再次抽签无意义，且损害其他拆迁户的利益，故朱章宇要求再次抽签不予支持。卡都公司组织对商铺进行抽签未委托被告参与。
本院认为，《中华人民共和国公证法》第四十三条规定：“公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任；公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失的公证员追偿”。从以上法律规定可见，公证机构的赔偿责任属于侵权责任中的过错归责原则。本案被告先后两次受理卡都公司的申请，为卡都公司办理提存公证和回迁房抽签现场监督公证，在上述公证活动中，被告及其公证员是否存在过错，是本案争议焦点。对原告的诉讼请求，本院分别作如下评判：
关于原告朱章宇的第一个诉讼请求。1、2009年12月24日，被告邮递《领取提存物通知书》事件。卡都公司为履行珠海市国土资源局房屋拆迁行政裁决书项下的债务，向被告申请提存公证，被告受理后，依照司法部《提存公证规则》相关规定办理了提存，并通知原告朱章宇领取提存物，无论是上门直接送达或是邮寄送达，均是履行通知义务，符合《提存公证规则》第十八条第二款“以清偿为目的的提存或提存人通知有困难的，公证处应自提存之日起七日内，以书面形式通知提存受领人，告知其领取提存物的时间、期限、地点、方法”的规定，因此，被告在办理该提存公证活动中并无过错。2、合同流水号2684回迁房抽签事件。2012年8月31日，被告申请受理卡都公司前山B区旧村改建回迁房抽签现场监督公证。该次抽签是对前山B区旧村改建回迁房（住宅），包括原告朱章宇与卡都公司签订合同流水号2684拆迁安置合同项下回迁房的抽签。事前，卡都公司与相关部门联合制定《抽签规则》并予以公布，抽签规则是该次抽签活动的基本准则，抽签现场监督公证，就是监督见证抽签活动是否符合《抽签规则》的规定。《抽签规则》第二十条规定：“顺序号按一份合同抽取一个号；一份合同具有多个流水号的，按数值最小的流水号顺序抽取一个顺序号。”第三十二条规定：“抽签人应一次性分别抽完该顺序号所对应的《拆迁补偿合同》中已选择的回迁户型”。因此，实际抽签时，“顺序号”少于“房签号”，两者不相同是完全有可能的。合同流水号为“0415”与“0416”合并为一个顺序号也符合《抽签规则》第二十条规定的精神，且该合并也经抽签现场珠海市前山B区旧村改建项目回迁工作领导小组研究，回迁工作领导小组对《抽签规则》有解释权，这也是《抽签规则》第四十三条所规定的内容。综上，原告朱章宇认为“顺序号”与“房签号”不相符、“0415”与“0416”合并为一个顺序号等理由认为被告抽签现场监督公证不合理、违反职业行为，本院不予采纳。3、2016年2月23日（2016）珠公函字第12号回复函事件。原告朱章宇申请查阅档案属于公证处对公证档案的管理问题，与被告公证行为是否有过错没有关联。原告朱章宇对被告不同意查阅的答复不服，可请求其上级主管部门处理。4、违背《工作会议纪要》〔2012〕1号拟题的三个关于回迁房项目的公证标准事件。政府相关职能部门为解决旧村改建的抽签工作，组织相关单位召开会议，听取各单位的意见，明确各自的工作任务，因此形成会议纪要，其中“三个关于”的内容不能认为是抽签的公证标准。会议纪要中也明确表明经审核讨论通过的《抽签规则》才是回迁房抽签的标准。综上所述，被告在上述的两次公证活动中，原告朱章宇并无证据证明被告及其公证员存在过错，原告朱章宇认为被告上述行为侵害其民事权益，本院不予认定。
关于原告朱章宇的第二个诉讼请求。合同流水号为2684号《珠海市前山B区旧村改建拆迁补偿安置合同》为原告与卡都公司签订，双方为合同当事人，受合同条款约束。被告作为公证机关，并不是合同的相对方，原告请求该合同对被告具有约束力，没有事实和法律依据。虽然合同条款中约定“甲方（卡都公司）发出入伙通知书前，应通过珠海市香洲区公证处对抽签进行全程公证”，该约定是针对并要求甲方应履行的义务，并不表明被告当然受该条款约束。公证机构是否受理公证，还取决于当事人是否向公证机构申请、该申请是否符合法律规定的公证事项等条件。故原告朱章宇该项请求，本院不予支持。
关于原告朱章宇的第三个诉讼请求。案涉卡都公司向被告申请公证事项的资料，被告已在诉讼期间通过提交证据、证据交换，原告该项诉讼请求得以实现，本院不再判处。卡都公司公证申请书和被告的受理通知书足以证明被告依卡都公司申请办理公证事项，至于原告要求提供的公证费收据、存根，与原告无关，本院不予支持。
关于原告朱章宇的第四个诉讼请求。原告朱章宇承担广东省珠海市中级人民法院（2016）粤04民特21号案件申请费400元，属败诉方应承担的诉讼费用，与被告的公证行为没有因果关系，且被告的公证行为无过错，原告该请求，本院也不支持。
应该指出，关于流水号2684号的合同纠纷，生效的珠海仲裁委员会仲裁裁决书已认定，原告朱章宇明知回迁房抽签的时间，也在抽签现场，但没有合同依据及法定理由的情况下，不按合同约定参与抽签及办理入伙手续，导致合同无法继续履行，应承担违约责任。因此，原告朱章宇不参与抽签的后果应由其个人承担，现符合条件的A1户型（建筑面积74平方米）剩余13套，如何组织抽签，确定原告朱章宇回迁房（住宅）户型，当事人另循合法途径解决。
综观全案事实，在两次涉案公证活动中，没有任何证据证明被告存在过错，原告应承担举证不能的不利后果，其全部诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
驳回原告朱章宇的诉讼请求。
案件受理费人民币350元，由原告朱章宇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 陈志伟
审 判 员 赖伟莲
人民陪审员 王建军
二〇一七年八月九日
书 记 员 闫 岩
附件：原、被告提供的证据
原告针对其诉称提供如下证据：一、原告起诉时提交的证据：1.2010年4月18日合同书（流水号2864），证明被告需要对原告承担责任；2.工作会议纪要（2012）1号；3.公证书（2012）粤珠香洲第2621号；证据3和4说明我无法拿到相关材料，无法对被告进行行政诉讼。4.领取提存物通知书；5.（2016）珠香公函字第12号；6.法院诉讼费收据；7.前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则；8.（2016）粤04民特21号民事裁定书；9.珠海市住建局回迁房验收合格证；10.卡都公司现场诉求回迁事宜照片之一之二，证明在我诉讼前已经找卡都公司要求其安排抽签回迁工作；11.2012年9月21日《前山（B区）回迁房确认书》；12.2012年9月21日《前山（B区）回迁房抽签单》。11和12说明他们利用公证书玩文字游戏，认为这两份并非被告公证人员所作，没有工证人员的签名。二、原告在2016年9月21日提交的证据，系关于商铺抽签的证据：1.（B区）商铺回迁确认书，有几个商铺的商铺回迁确认书，我认为该9栋的商铺应当属于我的，但开发商给了其他人；2.回迁合同；3.（2015）珠香法民一初字第3515号民事判决；上述证据共同证明商铺的抽签没有委托抽签，开发商便将商铺给了他人，被告对此也是有责任的。三、原告在2016年12月5日当庭提交证据，这些证据系被告在本案中提交的证据：1.受理通知书；2.提存证明书（2009）珠香证经字第227号；3.公证受理通知单；4.申请行政强制拆迁的17户清单、《工作会议纪要》（2012）1号、《领取提存物通知书》；5.关于提交政府确权文件的催告函、《珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则》；6.珠海市建筑工程质量监督站《同意验收备案》；7.珠海市建筑工程质量监督站《同意竣工验收备案》；8.城中旧村改建拆迁补偿收件回执；9.珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则补充规定（一）；10.单位、合同（协议）公证申请表；11.单位、合同（协议）公证申请表；12.查阅公证档案申请表。证据1-12的证明内容详见原告提交的《香洲公证处的列表证据质证》，没有补充和变更。
被告针对其辩称提供如下证据：1.公证申请表,证明（2009）珠香证经字第227号《提存证明书》的公证事项符合法律规定的公证业务受理范围及管辖范围；2.《对前山（B区）旧村未签约户办理房屋证据保全手续和拆迁补偿资金提存证明的申请》；3.企业法人营业执照；4.组织机构代码证；5.法定代表人身份证明；6.授权委托书及受托人身份证明；7.房地产开发企业资质证书；8.中标通知书；9.关于成立“珠海市卡都海俊房产开发有限公司”单项开发经济房产的复函；10.城市房屋拆迁公告；11.房屋拆迁许可证；12.用地红线图；13.关于办理房屋证据保全手续和拆迁补偿资金提存证明的函；14.关于前山旧村B区改变项目17户未签约户的情况说明；15.申请行政强制拆迁的17户清单；16.房屋拆迁行政裁决书；17.前山旧村（B区）房屋拆迁补偿提存资金明细表；18.前山旧村（B区）被强制拆迁人姓名、住址、邮编、联系方式表；19.关于提存款到账的函；20.银行进账单；21.受理通知书；2-21共同证明被告在受理涉案提存公证申请时，已收取了一切法定的申请资料，并严格按照法律规定对申请人的身份进行了核实，对申请人的意思表示、所提交的证明材料及申请的公证事项进行了审查。22.谈话记录；证明被告按照《提存公证规则》的规定，依法制作了谈话笔录，记录了提存理由及相关事实、提存标的物的详细情况、提存受领人的详细情况等，并向公证申请人卡都公司告知了提存公证的法律意义、可能产生的法律后果及其在办理公证过程中的权利义务。23.（2009）珠香证经字第227号《提存证明书》；证明被告于2009年12月21日依法出具了（2009）珠香证经字第227号《提存证明书》。24.领取提存物通知书；证明被告按照《提存公证规则》的规定，向提存受领人履行了法定的通知义务。25.公证申请表；证明（2012）粤珠香洲第2621号《公证书》的公证事项符合法律规定的公证业务受理范围及管辖范围。26.受理通知书；27.企业法人营业执照及组织机构代码证；28.法定代表人身份证明及授权委托书；29.房地产开发企业《资质证书》；30.《中标通知书》；31.《房屋拆迁许可证》;32.关于成立“珠海市卡都海俊房产开发有限公司”单项开发经济房产的复函；33.关于珠海市卡都海俊房产开发有限公司前山村旧村改造项目（回迁房区）标准的批复；34.用地红线图；35.《拆迁补偿安置合同》；36.前山B区旧村改造项目回迁预备会议纪要；37.珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则及补充规定；38.前山（B区）回迁房抽签公告（及刊登公告的报纸）；39.谈话笔录；证据26-39共同证明被告在受理涉案公证的申请时，已依法收取了《中华人民共和国公证法》第二十七条、司法部颁布的《公证程序规则》第十八条规定的所有法定申请资料，并严格按照法律规定对申请人的身份进行了核实，对申请人的意思表示、所提交的证明材料及申请的公证事项进行了审查。40.现场记录（9.12封签）；41.回迁房封签、抽签工作现场见证人身份证明；证据40-41共同证明被告根据《公证程序规则》第五十二条关于现场监督类公证的办证规定，派出何玉婷等5名公证员及梁国良等4名工作人员于2012年9月12日在卡都公司会议室对公证申请人卡都公司提交给被告核验的顺序签和房签进行事前的查验、清点，并在各方代表监督及见证下将核验清点好的顺序签和房签进行装袋密封。42.回迁房封签、抽签工作现场见证人签到表；43.现场纪录（9.15-9.21抽签）；42-43共同证明被告于2012年9月15日至2012年9月21日连续7天，依法派出何玉婷等8名公证员及谢凤云等9名工作人员分别出席了由公证申请人卡都公司举办的珠海市香洲区前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签活动，并按照《珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则》的规定对顺序签及房签的现场解封、抽取、封存以及抽签结果清点、登记等环节进行现场监督，保证该回迁房项目的抽签活动符合《珠海市前山（B区）旧村改建项目回迁房抽签规则》的有关规定，抽签结果真实、合法、有效。44.（2012）粤珠香洲第2621号《公证书》；证明被告于2012年12月28日依法出具了（2012）粤珠香洲第2621号《公证书》。证据26-44共同证明1、涉案公证事项的受理过程严格依照法定程序进行，被告已依法履行合理审查义务。2、涉案公证是严格依照《中华人民共和国公证法》及《公证程序规则》所规定的办证规则办理，程序合法，内容正确无误。45.《查阅公证档案申请表》及手写的《申请书》。证明原告要求查阅公证档案的请求不符合法定的查阅条件。