湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行终151号
上诉人（原审原告）梁海清，男，1954年7月25日出生，苗族，住湖北省来凤县。
被上诉人（原审被告）来凤县人力资源和社会保障局，住所地：湖北省来凤县翔凤镇和平路19号。
法定代表人杨学东，局长。
被上诉人（原审被告）恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局，住所地：湖北省恩施市舞阳大街一巷21号。
法定代表人郑开廷，局长。
上诉人梁海清因工伤认定一案，不服来凤县人民法院（2017）鄂2827行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，梁海清2003年3月5日与革勒车供电所签订《关于官田坝台区安全、收费及管理的协议》，约定革勒车供电所将官田坝台区的低压安全、收费及其他管理承包给梁海清，由梁海清全权负责；按变压器计量每度电四角钱结清电费，多出的由梁海清写领条作为报酬。梁海清2003年3月在参加农网改造时右眼被电线弹伤，因没有及时治疗于2003年5月双目失明，2010年7月经恩施州鸿翔司法鉴定中心鉴定为一级伤残。梁海清于2010年12月16日向来凤县人民法院提起诉讼，要求确认其与来凤县电力公司存在劳动关系，来凤县人民法院于2011年3月9日作出(2011)来民初字第10号民事判决驳回其诉讼请求。梁海清于2015年11月19日向来凤县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，来凤县人力资源和社会保障局于2015年12月15日依据《工伤保险条例》第十七条规定作出《工伤认定申请不予受理决定书》。梁海清不服申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局认为来凤县人力资源和社会保障局适用法律错误，撤销来凤县人力资源和社会保障局《工伤认定申请不予受理决定书》。来凤县人力资源和社会保障局于2016年4月12日以不存在劳动关系为由重新作出来人社工认不受字〔2016〕001号《工伤认定申请不予受理决定书》，梁海清不服并于2016年4月22日申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局于2016年5月16日作出维持来凤县人力资源和社会保障局来人社工认不受字〔2016〕001号《工伤认定申请不予受理决定书》的决定。梁海清不服，于2016年5月26日向来凤县人民法院提起行政诉讼，诉讼中来凤县人力资源和社会保障局当庭表示，作出的具体行政行存在瑕疵，愿重新作出行政行为，梁海清遂于2016年7月28日撤诉。梁海清于2016年8月10日向来凤县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，来凤县人力资源和社会保障局于2016年8月17日向梁海清邮寄来人社工认补〔2016〕03号《工伤认定申请补正材料通知书》，要求梁海清自收到通知书之日起15日内补正以下材料：1、医疗机构出具的受伤后的诊断证明；2、证明劳动关系（包括事实劳动关系）存在的有效证明材料；3、自受伤1年后至今未中断寻求权利救济的有效证明材料；4、用人单位依法设立或注册的证明文件。梁海清于2016年8月29日向来凤县人力资源和社会保障局提交了2009年2月23日来凤县人民医院诊断证明单和2010年8月2日来凤县仁信医院诊断证明单。来凤县人力资源和社会保障局于2016年10月28日以超过法定申请期限为由，作出来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》，梁海清于2016年12月1日申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局于2016年12月22日作出恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》，维持来凤县人力资源和社会保障局作出的行政行为。梁海清不服，于2017年1月6日向来凤县人民法院提起行政诉讼，要求撤销来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》和恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》，判令来凤县人力资源和社会保障局依法受理并认定梁海清为工伤。
原审法院认为，申请工伤认定不仅应提交《工伤保险条例》第十八条规定的相关材料，而且应在《工伤保险条例》第十七条规定的期限内提出申请。《工伤保险条例》第十七条对提出工伤认定申请的期限有明确规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。……”梁海清于2003年初受伤，于2016年8月10日提出工伤认定申请，来凤县人力资源和社会保障局依法通知其补正相关材料，梁海清提交的证据无法证明其原系来凤县电力公司职工且符合“在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”的规定,来凤县人力资源和社会保障局作出来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》及恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。梁海清请求“判令来凤县人力资源和社会保障局依法受理并认定梁海清为工伤”，因工伤认定属于行政机关的职责，不属人民法院司法权限范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回梁海清的诉讼请求。案件受理费50元，由梁海清承担。
梁海清上诉称，自事故发生之日起就一直在找电力公司和相关行政主管部门确认劳动关系，其请求并未超过法定申请工伤认定期限，来凤县人力资源和社会保障局理应受理，且梁海清是基于请求确认劳动关系未果而无法认定工伤，并非不积极行使权利。梁海清于2016年7月28日向来凤县人民法院撤回起诉，是基于与来凤县人力资源和社会保障局私下达成一致意见，即来凤县人力资源和社会保障局同意撤销原具体行政行为并允诺进行工伤认定，事后来凤县人力资源和社会保障局却出尔反尔。梁海清前几次向来凤县人力资源和社会保障局申请工伤认定时，来凤县人力资源和社会保障局从未提及申请时效，本次以时效为由不予受理梁海清的工伤认定申请，充分证明来凤县人力资源和社会保障局是寻找各种理由将梁海清的工伤认定申请一事拒之门外。一审法院根据同样理由进行判决属于枉法裁判。电力公司现为梁海清补缴了社会养老保险，梁海清现已获得职工退休待遇，充分证明梁海清与电力公司之间劳动关系成立。综上，请求二审法院撤销一审判决，判令二被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
来凤县人力资源和社会保障局答辩称，一、来凤县人力资源和社会保障局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿、充分。梁海清与来凤县电力公司不存在劳动关系，梁海清的申请超过法定期限，故来凤县人力资源和社会保障局依法不应受理其工伤认定申请。二、来凤县人力资源和社会保障局的具体行政行政行为程序合法。在受理梁海清的申请后，来凤县人力资源和社会保障局进行了认真审查，依法向梁海清送达相关法律文书，并依照相关法律作出了具体行政行为，程序合法。三、来凤县人力资源和社会保障局作出的具体行政行为适用法律正确。综上，请求二审法院维持原判。
恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局答辩称，其作出的复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、作出决定的程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求二审法院依法维持。
经审理查明，梁海清提起民事诉讼后，人民法院协调相关部门解决了其退休待遇、养老保险等实际问题，基本保障了其生活。二审经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，梁海清于2003年3月遭受事故伤害，同年5月双目失明，2015年11月19日向来凤县人力资源和社会保障局申请工伤认定，从事故伤害发生之日到工伤认定申请之日间隔十多年，不符合上述法律规定，来凤县人力资源和社会保障局依法不受理梁海清的工伤认定申请，并无不当。
综上，梁海清的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人梁海清负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 野
审判员 聂礼刚
审判员 彭 文
二〇一七年九月十四日
书记员 李 睿