湖北省浠水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1125刑初162号
公诉机关浠水县人民检察院
被告人陈慧钿，男，1964年3月2日出生于广东省广州市，汉族，初中文化，原湖北省浠水县汇峰矿业有限公司法定代表人，住广州市花都区。因涉嫌非法占用农用地于2015年5月11日被浠水县公安局取保候审。2016年1月19日被浠水县人民检察院取保候审。8月22日被本院决定取保候审，现在其居住地。
辩护人黄浩，湖北华浩诚信律师事务所律师。
被告人李志松，男，1953年9月16日出生于广东省鹤山市，汉族，初中文化，原湖北省浠水县汇峰矿业有限公司股东，住广东省鹤山市。因涉嫌非法占用农用地于2015年5月4日被刑事拘留，5月11日被取保候审。2016年1月19日被浠水县人民检察院取保候审。8月22日被本院决定取保候审，现在其居住地。
辩护人谢中秋，湖北华浩诚信律师事务所律师。
浠水县人民检察院以浠检诉刑诉〔2016〕143号起诉书指控被告人陈慧钿、李志松犯非法占用农用地罪，于2016年8月22日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。浠水县人民检察院指派检察员万富国出庭支持公诉,被告人陈慧钿及其辩护人黄浩、被告人李志松及其辩护人谢中秋到庭参加了诉讼。期间，因辩方提出申请，本院委托相关鉴定机构对涉案占用、毁林面积进行了重新鉴定。本案现已审理终结。
浠水县人民检察院指控：2009年5月，被告人陈慧钿、李志松等人以蕲春县鸿峰矿业有限公司名义与浠水县丁司垱程家山村签订合同在该村采矿。当年7月份，被告人陈慧钿、李志松等人正式注册成立浠水县汇峰矿业有限公司（以下简称汇峰公司），由被告人陈慧钿任法定代表人，负责矿石加工，被告人李志松具体负责矿石开采。汇锋公司于2009年5月至2010年10月间，在未办理征占用林地手续的情况下，在丁司垱程家山村境内采挖钾长石矿，占用并毁坏大量林地。经鉴定，浠水县丁司垱程家山村钾长石矿占用并毁坏林地面积共计21720平方米（折合32.58亩），林地权属为集体。2010年10月28日，汇峰公司法定代表人由陈慧钿变更为李志松之子李某，并于2012年11月12日注销。2015年5月9日，被告人陈慧钿主动到浠水县公安局投案。针对上述指控事实，公诉机关提供了相关证据证实，认为原浠水县汇峰矿业有限公司违反土地管理法规，非法占用其他林地32.58亩采矿，被告人陈慧钿作为原汇峰公司的法人代表；被告人李志松作为原公司股东，直接负责采矿，其行为均触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请依法判处。
被告人陈慧钿、李志松及其辩护人提出的辩解和辩护意见是，公诉机关提供的二被告人占用、毁坏林地面积的鉴定作出前没有通知被告人到场辨认、核实范围，毁林面积亦未排除建设用地和未利用地，鉴定程序不合法，结论不真实客观,对重新鉴定意见没有异议；开发矿石原料服务于政府招商陶瓷工业园项目，由于政府抓得紧，开采手续没有及时办理；二被告人皆认罪，要求从轻处罚。
经审理查明，2009年4月，被告人陈慧钿、李志松等人在蕲春县成立蕲春县鸿峰矿业有限公司，因未探得具有开采价值的矿源而未实际经营，后经浠水县丁司垱程家山村村民乐某介绍来该村开采矿石，当年5月以蕲春县鸿峰矿业有限公司名义与该村签订合同，并约定在浠水成立新公司采矿。当年7月份，被告人陈慧钿、李志松等人正式注册成立浠水县汇峰矿业有限公司（以下简称汇峰公司），于2009年5月至2010年10月期间，未经办理征占用林地手续，即在浠水县丁司垱程家山村境内采挖、加工钾长石矿，占用并毁坏大量林地。经本院委托重新评估，湖北兴正资产评估有限公司出具了”陈慧钿、李志松在程家山村采矿毁林面积评估报告书”，评估结论为：“经GPS对指定毁林面积进行测量，测得结果为林地总面积为8133.00平方米（折合12.2亩），林地权属为集体”。
另查明，汇峰公司注册登记股东有陈慧钿、陈某1，其中被告人陈慧钿为法定代表人，负责矿石加工；陈某1为公司监事，未实际参与公司经营、管理；被告人李志松为实际投资人之一，具体负责矿石开采以及与政府之间的协调。2010年10月28日，汇峰公司法定代表人由陈慧钿变更为李志松之子李某，后被新中陶陶瓷有限公司“汇星公司“收购。2012年11月12日，汇峰公司依法核准注销。
2015年5月4日，被告人李志松因案发被抓获归案。次日，被告人陈慧钿主动到浠水县公安局投案。后汇峰公司主动依规补交了植被恢复费130320元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、户籍证明、企业信息、营业执照及变更信息、法定代表人登记表、公司章程、证实二被告人的自然人身份及开办的企业信息，其中，汇峰公司登记股东陈慧钿、陈某1。
2、合同书，证实2009年5月6日鸿峰公司与程家山村签订牛冲水库矿石开采合同，期限15年。
3、停产停工通知书，证实县林业局在2010年4月29日向程家山村下达了“未经批准占用林地进行采挖钾长石矿属违法行为，特责令停产停工，接受处理”。
4、证人杨某（程家山村村委会书记）的证言证实，汇峰公司前身是蕲春县鸿峰矿业有限公司，2009年5月，鸿峰公司来程家山村采矿和村村委会签订了钾长石矿采矿合同，后来鸿峰公司变更名称为汇峰公司，法定代表人是陈慧钿。采矿点在该村牛冲水库围山即水库西头，属于村集体林地，以前是一片树林，现因采矿树木被砍伐。采矿区临时工棚也占了一部分林地，另外，到矿区新修了一条路，在原来路基上扩宽了2米。2010年10月，因采矿手续不全，加上政府干预就停了工。至2012年期间，其多次督促汇峰公司办手续。
5、证人乐某1（程家山村4组村民）的证言证实，2009年3月，其经人介绍联系到在蕲春浏河开矿的老板李志松，向其谈到程家山村蕴藏大量长石矿的事，几天后，李志松与其子李某和陈慧钿一起到程家山村察看后觉得有开采价值，还请了鄂东地质大队进行了探矿，验证后决定投资开采。同年5月，李志松与程家山村签订合同，预交了保证金、补偿费，并开始采矿与加工，采矿点在牛角冲水库边山上，开采前先砍掉山上的松树和杂木，然后用炸药放炮，再用挖掘机挖矿。李志松和他儿子负责矿上的事，陈慧钿负责加工厂生产。2010年10月之后，因手续问题停工。
6、证人乐某3用（程家山村4组村民）的证言证实，2010年其从外地回乡在陈慧钿的矿场帮忙，陈慧钿负责矿山生产和加工后精矿的销售，李志松具体承头并负责挖矿。经李志松同意，其买了一台挖掘机在矿区参与运输石料，2010年10月份左右矿场停工。挖矿的地方原来是林地，主要是一些松树和杂木。
7、证人陈某2（女）的证言证实，2009年4月，其与陈慧钿在蕲春注册成立蕲春县鸿峰矿业有限公司，其是法人代表，在蕲春刘河镇因矿源不好没有进行开矿活动，后来在浠水县程家山村找到较好矿源，5月6日以鸿峰公司名义与程家山村签订合同。7月13日，因开矿需要，在浠水县成立汇峰公司后开始采矿，陈慧钿叫其帮忙管理公司财务。当时公司采矿的具体负责人是陈慧钿和李志松。潘某、罗某、陈某3不经常到公司来，是否入股不清楚。
8、证人汤某、徐某的自书“情况说明”及浠水县人民政府专题会议纪要（2009）11号，证实丁司垱镇政府在2009年上半年引进汇峰陶瓷项目的事实。
9、黄冈市林业调查规划设计院勘测鉴定报告“黄林调鉴（2010）031号”及现场勘查笔录、现场方位图及照片等；湖北兴正资产评估有限公司“陈慧钿、李志松在程家山村采矿毁林面积评估报告书”，证实经重新鉴定汇峰公司毁林面积评估为12.2亩。
10、浠水县森林公安局情况说明，证实汇峰公司在案发后已补交植被恢复费130320元到省林业厅专户。
11、被告人李志松供述与辩解，供认2009年3月，其经乐某1介绍到程家山村开采长石矿，一番考察后，其与陈慧钿等人均觉得有开采价值，后来，当地政府联系鄂东地质探矿队进行了探矿，探矿费用公司出了10万元，之后，其与陈慧钿等人以蕲春县鸿峰矿业有限公司名义与程家山村签订了合同。采矿区在牛冲水库后山，加工区在静安寺村，当年5月开始采矿，用挖掘机将山林表面剥离、采挖，坚硬部分用炸药炸，未到林业部门办理相关手续。2009年7月13日成立浠水县汇峰矿业有限公司，主要从事采矿、矿产品加工和销售。陈慧钿是公司法人代表，负责全面工作，其主要负责与政府之间的协调，分工有两人协商决定。公司成立时还有几位股东，只是投点钱，没有到公司上班，后来陆续撤资、退出。2010年10月份，浠水县政府在兰溪镇建立陶瓷工业园，成立了新中陶公司，汇峰公司被新中陶收购，之后汇峰公司法人变更为李某，再也没有挖矿。最后，汇峰公司被买断。
12、被告人陈慧钿供述与辩解，供认：（1）汇峰公司股东有陈某4、潘某（2009年5月入股，2010年底退股）、罗某（2009年6月入股，7月退股）、陈某3（2009年4月入股，7月退股）、李志松（出资100多万元）。陈某4出资400多万元，记在其名下，委托其和陈某2管理，潘某、罗某、陈某3出资后基本没有参与公司经营管理，日常事务由其和李志松两人负责。经其与李志松协商决定，其负责全面工作，主管矿石加工厂和销售，李志松主要负责矿山采矿以及与政府之间的协调工作，没有召开股东会。（2）到程家山村开采长石矿的经过与李志松供述基本一致。
本院认为，被告人陈慧钿、李志松注册成立汇峰公司后，作为公司直接负责的主管人员，为获取盈利，对采矿前应履行审批程序表现出漠不关心的态度，在长达十几个月内对违法开采的行为视而不见，该故意忽视的违法行为可归于法人自身。汇峰公司在主观上具有过错，客观上实施了占用、毁损大量林地的危害后果，因而单位成立非法占用农用地犯罪。由于汇峰公司在立案前已被依法注销，故不再受到追诉，但二被告人作为汇峰公司法定代表人和直接负责的主管人员仍应就其在单位犯罪过程中所起作用部分罪责应承担刑事责任。本案中，被告人陈慧钿、李志松违法土地管理法规，未经批准，擅自占用林地12.2亩从事采矿活动，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，浠水县人民检察院指控二被告人犯有非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。案发后，被告人陈慧钿主动投案，如实供述其犯罪事实，构成自首，依法可从轻或者减轻处罚；被告人李志松经传唤到案，如实供述其犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚；此外，汇峰公司补交了植被恢复费，修复了犯罪行为造成的危害后果，故，二被告人的辩护人相关从宽处理的辩护意见，本院予以采纳。综上，根据被告人的犯罪事实、情节、社会危害后果及归案后的态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款及第三款，参照《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项的规定，经合议庭评议并经审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人陈慧钿犯非法占有农用地罪，判处罚金人民币五万元（限本判决生效后三日内缴纳）。
被告人李志松犯非法占有农用地罪，判处罚金人民币五万元（限本判决生效后三日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 ：刘旺喜
人民陪审员 ：杨学成
人民陪审员 ： 周 琼
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 ：汪惠清