贵州省赤水市人民法院民 事 裁 定 书（2018）黔0381民初362号原告：段中会，女，1976年6月12日出生，汉族，住赤水市。被告：段中云，男，汉族，1970年11月6日出生，住贵州省赤水市。委托诉讼代理人：戴勇，贵州正江律师事务所律师。被告：段开明，男，汉族，1938年6月7日出生，住贵州省赤水市。第三人：段中英，女，汉族，1968年8月22出生，住贵州省赤水市。原告段中会与被告段中云、段开明，第三人段中英确认合同效力纠纷一案，本院于2018年1月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告段中会，被告段中云及其委托诉讼代理人戴勇，被告段开明，第三人段中英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段中会向本院提出诉讼请求：1.确认2011年2月12日段开明，谢佐英，段中云所签订的协议书有效；2.判决段开明、段中云按照所签订的协议书后所取得的合法权益，实际去履行。履行作为两个户主，代表两个家庭签订协议书后所取得的田地，山林，自留地承包经营管理权益属于各自的家庭内部成员共同所有；3.依法判决段开明在未取得段中会同意的前提条件下，不得擅自将签订协议书后所取的共有权益私自做主处理；4.请求法院追究段开明、段中云违约责任，对我的违约损失进行经济赔偿；5.案件受理费由被告承担。事实与理由：(一）原告段中会，段中云，段中英系段开明与妻子谢佐英（己过世）共同生育的子女。在第一轮土地承包时段开明，谢佐英，夏银开（系段开明之母，已过世），段中英，段中云，段中华（系段开明之子，己过世），段中会七人，每人一份。事后，段中英出嫁另居，92年前父母就己经把田地划分了一份给她，且一直是她独自经营管理至今，但山林和自留地没有划分给她。段中云结婚后另居，并在92年就己经把段中云的田地以及山林和自留地等也划分给了他（他得了二份半）。95年段中云和父亲段开明户口己经分开登记。其后（96年后）段开明、谢佐英与原告段中会一起居住生活至2016年。2011年2月12日段开明、谢佐英、段中英、段中会以及段中云、段香兰、段孝蓉、段金余共同参加，经村、组领导主持调解由段开明、谢佐英代表段中英、段中会作为一家，由段中云代表段香兰、段孝蓉、段金余作为一家协商，将山林，土地房屋进行分割，达成协议，由段开明、谢佐英、段中云在协议上签字，村组领导签字盖章确认。(二）虽然我不是协议书的直接签订人，但依据《土地承包法》十五条，是以家庭为单位，且当时父亲同我一起居住生活，又是户主，我们所有人又都在现场，也出于对父亲的信任，当然是默认他作为户主，签订两户家庭之间的土地，山林和自留地等的分割协议。依据《土地承包司法解释》第四条规定，段中云和段开明签订的协议书里自然包含了我的田地，山林，自留地的份额与权利。我也是合法的权利人。(三）2011年3月2日，母亲谢佐英立遗嘱将自己的财产和承包田、土、山林的承包经营权转包给段中会。(四）2016年6月1日，段中云向赤水市农村土地承包经营纠纷仲裁委员会申请，请求将我母亲的土地确权给我。这是一个要么分割，要么继承的请求。如果分割，早有协议书，如果继承，有遗嘱，各种事实说明段中云的请求是不正当的。仲裁委员会于2016年6月17日作出赤农仲案【2016】第7号仲裁裁决书，而仲裁的结果却是作出土地承包共有人，户主确权登记颁证等事项。原告认定裁决书错误。(五）据村委会工作人员说，父亲和段中云己经合成一户了，且是父亲归于段中云户口里。也就是说，父亲这个户主都不存在了，我和段中英是坚决不同意归于段中云户口里的承包人之一的。(六）被告段开明别说履行协议书了，在严家居委会调解处，都否认自己有参与签字，硬说协议书是原告段中会做假得来的。依据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国合同法》的规定，合同生效后，当事人不得因法定代表人及其它变动而不履行合同义务。所以，协议书的合法有效性和段开明，段中云的实际履行的义务中和我都有直接的利害关系。为此，原告具状，请求法院支持原告段中会的诉讼请求。被告段中云辩称：父母留的自留地是自己的养老地，根据土地承包的相关法律，子女有继承权，且该协议与原告无关，请求法院依法作出判决。去年原告就在法院打官司，通过审查不属于法院受理范围，被驳回起诉，原告方不服，向中级人民法院提起上诉，中级人民法院受理后依法驳回上诉请求。后原告又向检察院反映，检察院查明后认为法院是正确的。协议剥夺了我对老人的赡养权和我的子女对土地的承包经营权是无效的。被告段开明辩称：我没有跟段中会签订任何协议，土地一直都是我耕种，现在还是我做，儿子段中云帮帮忙。几十年都是由我种地，不愿意分配给原告段中会。第三人段中英述称：2011年2月12日，村、组领导和我们原有规划地人口都在现场，我对父亲段开明和段中云代表两户之间签订的协议书是认可的。协议书合法有效的，他们理应按协议履行。我对段中会的诉讼请求表示赞同，因为诉求也含有我的权益。本院经审理认定事实如下：以段开明为户主实行第一轮家庭联产承包的家庭成员有七个划地人口，分别是夏银开（已亡）、段开明、谢佐英（已亡）、段中英、段中云、段中华（已亡）、段中会。后段中英、段中会分别出嫁。2011年2月12日，段开明、谢佐英、段中云曾协议将承包土地进行分割到个人负责耕种。2011年3月2日，谢佐英立书面遗嘱，处理自己的财产，该遗嘱经赤水市公证处公证。2016年6月1日，段中云向赤水市农村土地承包经营纠纷仲裁委员会提出仲裁申请，要求对其家庭承包土地纠纷进行仲裁。同年6月17日，赤水市农村土地承包经营纠纷仲裁委员会作出赤农仲案[2016]第7号仲裁决书，内容为：段开明、段中英、段中云、段中会、段香兰、段孝蓉、段金余均是段开明一家的土地承包共有人，这次开展农村土地确权登记颁证的基本原则是在二轮土地延包的前提下进行，是对农民土地承包经营权的规范和完善。段开明是第一轮、第二轮土地承包的户主，而且现在健在，所以本次土地确权登记颁证仍然以段开明为法定代表人，以段开明为户主确权登记颁证。2017年12月31日，赤水市人民政府颁发黔（2017）赤水市农村土地承包经营权证第001061号，该证载明：以段开明为户主的农村土地承包经营权证，共计八个家庭承包成员，分别为：段开明、段中云、段中会、段中英、黄继红、段金余、段孝蓉、段香兰。另查明，段中会曾于2016年向本院起诉，经过审查，本院于2016年8月1日作出（2016）黔0381民初1919号民事裁定书，驳回段中会的起诉。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”、第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”的规定，赤水市人民政府向以段开明为户主的家庭颁发了农村土地承包经营权证，家庭成员包括了原告段中会和第三人段中英，符合法律规定，家庭成员均对承包的集体土地有经营管理权。现原、被告及第三人之间因承包经营管理土地的分割确认产生纠纷，实质为双方对其使承包经营管理土地的使用权产生纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”之规定，本案不属人民法院的受案范围，原告应向人民政府申请解决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项“起诉必须符合下列条件…（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”和第一百二十四条第一款第（三）项“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理…，依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”及最高人民法院《关于适用的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，应驳回原告段中会的起诉。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百二十四条第一款第（三）项，最高人民法院《关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告段中会的起诉。已减半收取的案件受理费30.00元，由本院依法退还原告段中会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于遵义市中级人民法院，逾期，本裁定则发生法律效力。审判员  何政江二〇一八年二月二十六日书记员  李兆文