辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽行终742号
上诉人（原审原告）姜春秀、韩国有等29人（具体名单附后）。
诉讼代表人姜春秀、张炳文、王文荣、张晓存、马荣春。
被上诉人（原审被告）朝阳市人民政府，住所地辽宁省朝阳市双塔区。
法定代表人高伟，该市人民政府市长。
委托代理人辛玉先，该市人力资源和社会保障局工资福利科科长。
上诉人姜春秀等29人因诉被上诉人朝阳市人民政府行政给付一案，不服朝阳市中级人民法院（2015）朝行初字第00221号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。
原审认为，原告姜春秀等29人分别属于原事业单位朝阳市建筑设计院、朝阳市房产经营公司等单位，系在2003-2004年朝阳市事业单位转制改企时自愿办理了提前退休手续的职工。原告姜春秀等29人诉请重新核定退休金标准及补发退休金事项涉及到事业单位转制等政策调整问题，不属行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（一）项、第二款之规定，裁定：驳回原告姜春秀等29人的起诉。案件受理费50元，退回原告。
上诉人姜春秀等29人上诉称：上诉人系按照朝政发（2004）12号文件的规定，经朝阳市人事局批准，2003年12月31日前提前退休的在编在岗的干部、职工。在2003年12月31日前，依法、依规一直参加机关事业单位基本养老保险统筹，养老保费已经按照规定足额缴至2003年12月份。在单位一直执行事业单位工资标准，2003年10月份调整工资时参加了在职人员的工资调整，一直享受国家、省、市地方政府规定的各项生活固定补贴待遇。在上诉人办完退休手续一年后，市政府又下发了（2005）18号文件，规定提前退休人员“每提前一年减发2%的基本养老金，补贴按企业标准理顺。提前退休后养老金调整按企业基本养老金调整政策执行。”该文件完全违背了中共中央国务院指导意见，对退休人员保持国家规定的待遇水平不降低的原则；不符合国家、省对事业单位退休人员的待遇规定；侵犯了职工的合法工资权益；朝阳市政府在事业单位改革中，对职工退休待遇上极不公平，与省内其他地区不同，随意性太大。朝阳市政府在进行事业单位改革中，对提前退休人员每提前一年退休扣减2%的基本养老金，各项生活固定补贴按企业标准理顺，大幅度降低国家规定的工资待遇，侵犯了职工合法权益，违反了公务员法、劳动法关于工资构成的基本原则。请求：依法保护上诉人的合法请求，撤销（2015）朝行初字第00221号行政裁定书，依法改判或发回重审；由被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人朝阳市人民政府答辩称，上诉人符合提前退休条件并自愿申请选择提前退休，根据朝政发（2005）18号文件规定核定其退休待遇，依据充分，程序合法，完全符合政策规定。上诉人的请求没有依据，理由不成立。请求依法驳回其请求。
经审理查明，2004年4月17日朝阳市人民政府发布朝政发（2004）12号《关于市直事业单位改革有关问题的补充意见》明确了“事转企单位职工的退休问题”；2005年4月8日朝阳市人民政府发布朝政发（2005）18号《关于市直事业单位转企改制的政策意见》，上诉人姜春秀等29人认为朝阳市政府在进行事业单位改革中，对提前退休人员每提前一年退休扣减2%的基本养老金，各项生活固定补贴按企业标准理顺，大幅度降低国家规定的工资待遇，侵犯了职工合法权益，违反国家劳动法工资分配原则，于2015年12月29日具状请求：1、按事业单位退休人员核定基本养老金，不再每提前一年退休扣减2%基本养老金，并补齐被扣减的基本养老金。2、将补贴按企业标准理顺，恢复按事业人员标准核定并补发。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》规定，行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令，人民法院不受理。即行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令等行政规范性文件的行为，不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于行政诉讼的受案范围。第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即行政机关完全依据政策进行决策的行为，人民法院无法对其合法性进行审查，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，上诉人姜春秀等29人的诉请系因被上诉人发布朝政发（2005）18号文件后，涉及市直事业单位转企改制的政策调整问题，进而请求重新核定退休金标准及补发养老金等。因该文件是根据当地的实际情况制定的政策意见，人民法院对该行为无法进行合法性审查，原审以其不属于行政诉讼受案范围为由，依法驳回上诉人的起诉，符合法律规定。
综上，原审裁定适用法律正确，裁判结果适当。上诉人诉请的事项，不属于行政诉讼的受案范围，其上诉理由没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 武 江
审判员 徐桂伶
审判员 李 明
二〇一八年一月十九日
书记员 李 鑫
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）姜春秀，女，1950年6月19日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区柏山街3号楼4单元201室。
上诉人（原审原告）刘景民，男，1945年2月9日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区凌河街孟克村二组113号。
上诉人（原审原告）张炳文，男，1950年8月28日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区友谊大街四段8号楼1单元601室。
上诉人（原审原告）王文荣，男，1951年5月1日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市龙城区海河路五段5号楼2单元302室。
上诉人（原审原告）韩国有，男，1945年10月21日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区光明街三段27号楼3单元101室。
上诉人（原审原告）马荣春，男，1956年12月27日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区双塔街1号楼2单元402室。
上诉人（原审原告）于艳柏，男，1956年9月25日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区朝阳大街三段60C号楼2单元801室。
上诉人（原审原告）王淑华，女，1957年1月12日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区朝阳大街三段60C号楼2单元801室。
上诉人（原审原告）赵玉春，女，1958年2月28日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区南大街103号楼3单元103室。
上诉人（原审原告）张奇，男，1959年9月24日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市龙城区龙泉街吴家洼南村十三组50号。
上诉人（原审原告）崔振林，男，1950年10月13日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区朝阳大街一段276号楼1单元103室。
上诉人（原审原告）周义祥，男，1950年4月25日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区营州路三段1-1号楼1单元402室。
上诉人（原审原告）侯淑霞，女，1949年6月9日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区柏山街3号楼3单元501室。
上诉人（原审原告）王国相，男，1946年7月13日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区商业路222号楼1单元301室。
上诉人（原审原告）王国全，男，1952年10月7日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区凌河街三段7号楼3单元702室。
上诉人（原审原告）吴世明，男，1954年10月14日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区凌河街三段5号楼1单元502室。
上诉人（原审原告）董奎，男，1951年10月24日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区新华路二段8号楼2单元202室。
上诉人（原审原告）赵洪恩，男，1951年9月24日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市龙城区龙泉街七道泉子北村三组140号。
上诉人（原审原告）刘一新，男，1946年9月28日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市龙城区中山大街三段27-2号楼1单元502室。
上诉人（原审原告）张晓存，男，1954年9月12日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区北街剪子胡同10号楼2单元503室。
上诉人（原审原告）满丽娜，女，1958年4月27日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区南大街3号楼3单元401室。
上诉人（原审原告）卢发，男，1952年9月10日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区南大街10B号楼3单元302室。
上诉人（原审原告）关亚云，女，1958年6月16日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区柏山街23号楼3单元501室。
上诉人（原审原告）曲山，男，1950年8月11日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区营州路二段139号楼3单元401室。
上诉人（原审原告）常洪才，男，1952年2月23日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区南大街109号楼4单元202室。
上诉人（原审原告）马树贵，男，1950年3月1日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区红旗街二十段0204-45号。
上诉人（原审原告）李振儒，男，1952年11月13日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区前进街二十段0306-121号。
上诉人（原审原告）刘国阳，男，1948年1月12日出生，汉族，退休职工，住址朝阳市双塔区燕城街57号楼1单元403室。
上诉人（原审原告）白桦，男，1954年11月30日出生，蒙古族，退休职工，住址朝阳市双塔区柏山街12号楼1单元202室。