吉林省吉林市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）吉02行初5号
原告付永全，住蛟河市。
委托代理人吴中华，住蛟河市。
委托代理人王作波，住蛟河市。
被告蛟河市人民政府，住所地蛟河市。
法定代表人朱永忠，市长。
委托代理人潘丽昌。
委托代理人马永玲，吉林齐略律师事务所律师。
第三人吉林省广信公路建设有限责任公司，住所地蛟河市。
法定代表人李宏君，总经理。
委托代理人邵泽宏，经理。
委托代理人王秀玲，蛟河市法律援助中心律师。
第三人蛟河市河南街八垧地村民委员会，住所地本村。
法定代表人于风林，村主任。
委托代理人叶春山，蛟河市河南街法律服务所法律工作者。
原告付永全诉被告蛟河市人民政府（以下简称蛟河市政府）及第三人吉林省广信公路建设有限责任公司（以下简称广信公司）、蛟河市河南街八垧地村民委员会土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告付永全及委托代理人吴中华、王作波，被告蛟河市政府委托代理人潘丽昌、马永玲，第三人广信公司委托代理人邵泽宏、王秀玲，蛟河市河南街八垧地村民委员会法定代表人于风林及委托代理人叶春山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告付永全诉称：原告于1996年农村第二轮土地承包时分得承包地，面积1.8亩，此后一直耕种。2004年吉林省交通厅建设榆江公路，广信公司承建部分路段。广信公司作为施工料场临时占用原告的承包地，未取得临时占用许可证，便向原告承诺，待工程完工后归还耕地复种，其间支付临时占用补偿款。2007年榆江公路施工结束，临时占地到期后，广信公司未履行承诺归还土地。2010年，第三批次用地拟征收蛟河市河南街八垧地村原告耕地，村主任未经原告同意，私自签署假名办理征地手续，该行为应确认无效。2012年，广信公司在办理蛟国用（2012）第028100374号土地使用权登记的过程中，蛟河市国土资源局未按照《中华人民共和国行政许可法》程序，未经调查核实就给办理相关手续，该行为应确认无效。2015年蛟河市政府进行土地确认登记时，原告再次向广信公司主张归还土地时，得知其与蛟河市河南街八垧地村民委员会签订土地转让协议，广信公司占用农民耕地变为永久使用权，并出示了蛟国用（2012）第028100374号长期占用使用权许可证。自此，原告才知道自己的耕地被侵占。2016年5月，原告向蛟河市国土资源局提出申请，要求确认发放蛟国用（2012）第028100374号使用权证行为违法并予以注销。2016年5月20日，蛟河市国土资源局给原告出具受理通知单，载明60日作出处理。但至今原告没有接到任何处理意见。请求依法确认蛟河市政府为广信公司发放的蛟国用（2012）第028100374号土地使用权证的行为违法，并依法注销该土地使用权证。
被告蛟河市政府辩称：一、原告不具有诉讼主体资格。根据《行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告诉称承包的1.8亩土地性质为集体，该集体土地已于2010年被征收为国有土地。被告作出的土地登记行为是针对广信公司依法取得的13954平方米国有土地使用权的记载公示。原告是原集体土地的承包人并不是该行政行为的相对人和利害关系人，不具有诉讼主体资格，无权起诉要求撤销该国有土地登记行为。二、原告起诉已超过了起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”证号028100374的土地登记时间为2012年3月9日，原告诉状中自称是2015年得知土地登记行为，而原告在2017年提起诉讼已超过了起诉期限。三、原告的诉请不明确。被告作出的是土地登记行为不是行政许可行为。原告诉请中要求确认国有土地登记行为违法，而在事实理由陈述中却是对其承包的集体土地被征收为国有土地的行为持有异议，其诉请不明确。四、被告的土地登记行为程序合法，符合《土地登记办法》的规定。综上，原告不具有诉讼主体资格，其诉请不明确并且已超过起诉期限，请求驳回原告的起诉。
第三人广信公司辩称：2010年蛟河市国土资源局以挂牌方式出让蛟解线与榆江公路交会处的13954平方米的土地使用权，本公司交纳保证金按法定程序参与了竞买，最终以每平方米186.49元，总价2,602,322元的价格竞买了该地块的合法使用权，已全额支付竞买总价款，并与蛟河市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，蛟河市政府据此为本公司核发了蛟国用（2012）第028100374号土地使用权证。本公司取得该地长期使用权程序合法，公开取得是善意第三人，合法权益应当得到法律保护。
第三人蛟河市河南街八垧地村民委员会述称：依据河南街道调查和本村了解的情况是：1.2014年因修建榆江公路，广信公司在本村北小蛟河屯东榆江公路边建一处料场，涉及20户村民被征用土地共13.94亩，当时给村民补偿按每平米4元多标准发放。2.2007年，本村和广信公司签订协议，将该地块以15万元价格作为永久占地费用，使用权归广信公司。3.2010年6月，蛟河市国土资源局对该拟征地块现状进行了调整，并与本村对调查结果进行了确认。4.2012年3月，被告对该地块发放了土地使用权证，确定13954平方米出让土地为工业用地，使用期限到2060年12月20日。5.需要说明2003年吉林省交通厅关于对省道榆树至江源公路等施工图设计的批复中已同意设小蛟河市公路管理站。2004年9月18日国土资源部国土资函（2004）322号关于省道榆江线朝阳至漂河川段改建工程建设用地的批复已同意吉林省政府上报蛟河市将农村集体农田地157.6049公顷（其中耕地141.6006公顷）转为建设用地并办理征地手续。该地块包括原告的1.8亩地在内。6.原告主张的1.8亩土地，由于每年地貌变化已无法确认该地块的准确位置。
经审理查明：2012年3月9日，经过第三人广信公司的申请，蛟河市政府为第三人广信公司办理了使用面积为13954平方米，用途为工业用地的土地使用权登记，并核发了蛟国用（2012）第028100374号土地使用权证。原告起诉状中称：原告有1.8亩农村集体承包土地，2004年开始被广信公司施工临时占用，2015年蛟河市政府进行土地确认登记，原告向广信公司主张归还土地时，得知其与村民委员会签订土地转让协议，广信公司占用农民耕地变为永久使用权，并出示了蛟国用（2012）第028100374号土地使用证，自此原告才知道自己耕地被侵占的事实。2016年5月，原告向蛟河市国土资源局申请撤销该登记，同年5月20日，蛟河市国土资源局给原告出具了《信访事项实体性受理告知单》，载明将在60日内作出处理意见。原告一直没有接到任何处理意见，于2017年1月5日向本院提起诉讼，请求确认被告为第三人广信公司办理的土地使用权登记行为违法并撤销该登记。
本院认为：一、根据《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。……”本案涉及的土地登记是在2012年3月9日办理的，原告在起诉状中自认是在2015年向广信公司索要被占用的土地时知道该地块已办理登记并发证的事实，而原告起诉时间是在2017年1月5日，明显已超过上述法定起诉期限的规定且无正当理由。二、本案从审理的实际情况看，原告主要是对其承包的集体土地被征收为国有，而其作为集体土地承包者并未获得相应的补偿存有异议。原告若想解决此问题可通过与政府协商或另行诉讼的方式解决，不属于本案审查的范围。综上，原告的起诉因超过法定的起诉期限，故依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告付永全的起诉。
案件受理费50元，退还给原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 王 静
审 判 员 钱 岩
代理审判员 郭娟娟
二〇一七年四月十四日
书 记 员 隋雨桐