安徽省涡阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）皖1621刑初183号
公诉机关涡阳县人民检察院。
被告人罗来民，男，汉族，1955年2月16日出生于安徽省涡阳县，文盲，中共党员，户籍所在地涡阳县。2005年4月至2016年12月任中共涡阳县马店镇大罗行政村支部书记，2017年1月退休后继续履行支部书记职责至2017年10月。因涉嫌贪污贿赂问题，于2018年3月7日经涡阳县监察委员会决定留置，同年4月16日经涡阳县人民检察院决定逮捕，同日被涡阳县公安局执行逮捕。现羁押于涡阳县看守所。
辩护人胡进举，北京市京师（南宁）律师事务所律师。
涡阳县人民检察院以涡检刑诉（2018）180号起诉书指控被告人罗来民犯受贿罪，于2018年4月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月7日公开开庭审理了本案。涡阳县人民检察院指派检察员张某1出庭支持公诉，被告人罗来民及其辩护人胡进举到庭参加了诉讼。现已审理终结。
涡阳县人民检察院指控：2007年至2017年期间，被告人罗来民利用担任行政村书记的职务便利，在协助马店镇人民政府从事行政管理过程中收取贿赂，为他人谋取利益。罗来民在殡葬改革多次收取罗某13等人39800元、在制止违规建房方面多次收取罗某2等人10300元、在危房改造申报方面收取罗某8、罗嗣红4500元、在财政拨付专项发展资金申报收取罗某3220000元、在协助马店镇政府对美好乡村公路质量监督时收取罗某335000元，以上贿赂共计79600元，其中索贿20000元。2018年4月15日，罗来民将受贿款退缴至涡阳县监察委员会。
公诉机关针对上述指控事实，提交了书证、证人证言、被告人供述等证据证明。认为被告人罗来民的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、三百八十六条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人罗来民辩称指控其受贿罪属实，但2万元被用于垫付村里其他开支。罗来民辩护人提出罗来民收取村民违规建房6次10300元，不属于协助政府工作范畴，该数额不应纳入受贿罪数额。罗来民收取罗某335000元此条存疑，按有利于被告人原则，也不应纳入受贿数额；起诉书指控罗来民向罗某32索贿2万元，系借款，是违规行为，该款不构成犯罪。罗来民还具有积极退赃、如实供述，请求从轻处罚。
经审理查明：2007年至2017年期间，被告人罗来民利用担任马店镇大罗村行政村书记的职务便利，在协助马店镇人民政府从事殡葬改革、制止违规建房、危房改造申报、财政拨付专项发展资金申报、协助马店镇政府对美好乡村公路质量监督等行政管理过程中，多次非法收受村民罗某9等24人人民币共计79600元，为他人谋取利益，其中索贿20000元。具体事实如下：
1、2011年10月份的一天，罗来民在其家中收受罗某35的委托人罗某9人民币1000元，为罗某35父亲罗某38点土葬提供便利，后罗某38点顺利土葬。
2、2012年4月份的一天，罗来民在其家中收受罗某13人民币3000元，为罗某13嫂子宋某土葬提供便利，后宋某顺利土葬。
3、2012年4月份的一天，罗来民在其家中收受罗某14人民币4000元，为罗某14的母亲罗某41土葬提供便利，后罗某41顺利土葬。
4、2012年9月份的一天，罗来民在其家中二次收受罗某9人民币4500元，后罗来民退给罗某9亲友罗某1500元，计非法收受4000元，为罗某1父亲罗某38朋土葬提供便利，后罗某38朋顺利土葬。
5、2014年11月份的一天，罗来民在其家中收受罗某8人民币3000元，为罗某8亲友罗某34父亲罗某36德土葬提供便利，后罗某36德顺利土葬。
6、2013年4月份的一天，罗来民在其家中收受罗某8人民币2000元，为罗某8的父亲罗来印土葬提供便利，后罗来印顺利土葬。
7、2013年农历6月份的一天，罗来民在其家中收受高某人民币2000元，为高某公公罗某38明土葬提供便利，后罗某38明顺利土葬。
8、2014年9月份的一天，罗来民在其家中收受罗某17人民币2000元，为罗某17母亲罗孙某2土葬提供便利，后罗孙某2顺利土葬。
9、2014年10月份的一天，罗来民在其家中收受罗某20人民币3000元，为罗某20父亲罗某37点土葬提供方便，后罗某37点顺利土葬。
10、2014年夏季的一天，罗来民在其家中收受罗某37好人民币4000元，为罗某37好母亲罗某40土葬提供便利，后罗某40顺利土葬。
11、2013年9月份的一天，罗来民在其家中收受罗某23委托人孙某1人民币3000元，为罗某23父亲罗某38银土葬提供便利，后罗某38银顺利土葬。
12、2013年10月份的一天，被告人罗来民在其家中收受罗某36义委托人罗某26人民币3800元，为罗某36义母亲罗某42土葬提供便利，后罗某42顺利土葬。
13、2016年6月份的一天，罗来民在其家中收受罗某28人民币3000元，为罗某28父亲罗某43土葬提供便利，后罗某43顺利土葬。
14、2016年10月份的一天，罗来民在其家中收受张某2人民币2000元，为张某2的母亲张罗氏土葬提供便利，后张罗氏顺利土葬。
15、2007年左右的一天，罗来民在其家中收受罗某2人民币1000元，为罗某2在大罗村超标违规建房提供便利，后罗某2房屋顺利建成。
16、2009年6、7月份的一天，罗来民在其家中收受罗某3和其子罗某39人民币1500元，为罗某3在耕地上违规建房提供便利，后罗某3房子建成。
17、2012年左右的一天，罗来民在其家中收受罗某4人民币5000元，为罗某4在大罗村耕地上违规建房提供便利，后罗来民将收受的5000元帮助罗某4缴纳2200元耕地占用税，剩余2800元被罗来民非法占有，罗某4违规房子建成。
18、2012年的一天，罗来民在其家中收受罗某5人民币2000元，为罗某5在大罗村耕地上违规建房提供便利，罗某5房子建成。
19、2013年的一天，罗来民在其家中收受罗某61000元，为罗某6在大罗村耕地上违规建房提供方便，罗某6房子建成。
20、2014年的一天，罗来民在其家中收受罗某7人民币2000元，为罗某7在大罗村超标违规建房提供方便，罗某7房子建成。
21、2011年的一天，罗来民在其家中收受本村村民罗某8人民币4000元，为罗某8在危房改造中提供帮助，罗某8顺利取得10000元危房改造补助。
22、大约在2015年的一天，罗来民在其家中收受罗某34人民币500元，为罗某34在危房改造中提供帮助，罗某34顺利取得10000元危房改造补助。
23、2017年6、7月份的一天，马店镇政府按照县美好办安排，公开招标修建马店镇美丽乡村大罗中心村建设项目，后罗某33中标。该工程由县财政拨款修建，马店镇政府委托罗来民监管该公路质量并为该路修建创造良好环境。期间，罗来民接受罗某33请托，非法收受罗某33人民币5000元，在罗某33承建过程中为其提供帮助，2017年8月份，公路顺利竣工并通过验收。
24、2013年年初，罗来民在协助政府从事大罗村申报财政拨付“村级集体经济专项发展资金”的过程中，帮助本村村民罗某32申报取得50000元专项资金。期间，罗来民向罗某32索贿20000元。
另查明，2018年4月15日，罗来民将受贿款120000元退缴至涡阳县监察委员会。
上述事实，有下列证据证实：
1、立案决定书载明涡阳县监察委员会对被告人罗来民涉嫌违纪违法问题立案的情况。
2、户籍信息载明被告人罗来民的身份情况。
3、前科查询说明载明被告人罗来民无违法犯罪前科。
4、涡阳县马店镇村“两委”正职任免备案表、马店镇人民政府情况说明、中共涡阳县马店集镇委员会文件、涡阳县镇村“两委”正职履职情况备案登记汇总表、涡阳县马店镇村“两委”干部基本情况登记表、涡阳县委组织部文件载明被告人罗来民任职时间及职务。
5、涡阳县纪委、监察局暂予扣留、封存款物登记表证明被告人罗来民已全部退赃。
6、情况说明证实被告人罗来民受贿罪到案后如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好、积极退赃。
7、马店集镇人民政府文件、安徽省民政厅文件、亳州市殡葬管理办法载明加强殡葬改革，2012年元旦遗体火化，明确专人负责。
8、马店集镇大罗行政村委会出具的证明及2008年至2016年马店集镇大罗行政村火化人员登记表证实罗某40等14人已去世未火化的情况。
9、罗某8危房改造档案证明罗某82011年6月申报危房改造并补助的情况。
10、亳州市人民政府办公室文件、涡阳县人民政府文件、涡阳县委文件证明村委会辖区内农村村民建房工作村党总支书记为第一责任人，发现违法建房及时制止并上报，协助镇、国土中心所执法。
11、马店镇2015至2016年危房改造清册证明大罗村村民罗嗣红申请危房改造补助10000元的情况。
12、马店镇国土所关于大罗村违建说明、现场房屋照片证明大罗村村民罗某4等人违规建房的情况。
13、涡阳县委组织部文件、安徽省委组织部文件载明2012年4月19日陈燕任大罗村第一书记及做好专项资金发展项目立项等工作。
14、财政农业专项资金报账拨款申请表、涡阳县村级集体经济发展专项资金项目申报标准文本、合同书、公示、村委会记录证明证实被告人罗来民利用职权为罗某32申报项目资金拨款的有关情况。
15、安徽省财政厅文件、马店集镇财政所说明、拨款手续、提款手续、罗某32借条证实该资金为财政拨款及罗某32领取该资金的情况。
16、安徽省财政厅文件及涡阳县财政局文件证实该资金为财政拨款。
17、公路招标文书、建筑施工合同及拨款手续、建设项目验收证书证实该资金系财政出资，马店镇政府为招标人，中标人为安徽远播建设工程有限公司，验收人员为大罗村委会成员。
18、涡阳县人民政府办公室文件证实罗来民在大罗村危房改造工作中协助人民政府从事行政管理。
19、大罗村委会证明证实罗某36德、罗某40死亡的情况。
20、涡阳县政府办公室关于实施危房改造的文件载明危房改造审核、审批程序等，罗来民在危房改造工作中属于协助人民政府从事行政管理工作。
21、证人罗某2的证言：其儿罗某36宇2007年左右盖房子时占用了集体耕地，因为罗来民是大队书记，代表一级政府，其给罗来民送了1000元，在罗来民的帮助下其儿子的房子建成。
22、证人罗某3的证言：大约在2009年前后，其为了在耕地里建房，其在马店财政所缴纳4000元耕地占用税，又到牌坊土管所缴纳4000元罚款，没多久罗来民又让停工，因为罗来民是大队书记，代表一级政府，其让罗某39送给罗来民1500元，后来在罗来民的帮助下房子盖好了。
23、证人罗某4的证言：2012年前后，其为了在耕地里违法建房，因为罗来民是大队书记，代表一级政府，其送给罗来民5000元，缴2200元耕地占用税，剩余2800元被罗来民占有。后来在罗来民帮助下，其房子建成了。
24、证人罗某5的证言：大约2012年或者2013年秋季，其在耕地上违法建房，因为罗来民是大队书记，负责协调镇里查处违章建筑，其送给罗来民2000元，后来在罗来民帮助下，其房子建成了。
25、证人罗某6的证言：大约2013年的夏天，其在耕地上违法建房，因为罗来民是大队书记，负责协调镇里查处违章建筑，其送给罗来民1000元，后来在罗来民帮助下，其房子建成了。
26、证人罗某7的证言：大约2014年，其超标建房，为了得到罗来民的帮助，其送给罗来民2000元，后来在罗来民帮助下，其房子建成了。
27、证人罗某8的证言：其哥罗某36德去世时，为了土葬不火化，其替罗某34送给罗来民3000元，后来罗某36德顺利土葬。大约在2011年，其为了感谢罗来民在帮其申办危房改造补贴方面的帮助，送给罗来民4000元。
28、证人罗某9的证言：其为了其叔罗某38点不火化，受罗某35的委托送给罗来民1000元，后罗某38点顺利土葬。
29、证人罗某1罗某11的证言：其父罗某38点于2011年10月去世，为了不火化，其委托罗某9送给罗来民1000元，后其父顺利土葬。
30、证人罗某12、罗某13的证言。2012年4月宋某去世，为了宋某不火化，罗某12委托罗某13送给罗来民3000元，后宋某顺利土葬。
31、证人罗某14、罗某15的证言：大约五六年前其母罗某41去世，为了其母不火化，其送给罗来民4000元，罗来民同意后其母顺利土葬。
32、证人罗某9、罗某1的证言：大约六七年前罗某38朋去世，为了不火化，罗某9受罗来侠等人委托送给罗来民4500元，后罗某38朋顺利土葬，罗来民事后退500元。
33、证人罗某8的证言：2013年4月其父罗来印去世，其为了其父不火化，送给罗来民2000元，后其父顺利土葬。
34、证人罗某16的证言：其父2013年6月去世，为了其父不火化，其让其家属高某送给罗来民2000元，后其父顺利土葬。
35、证人罗某17、罗某18、罗某19的证言：其母罗孙某22014年9月去世，为了其母不火化，送给罗来民2000元和一条玉溪烟，后其母顺利土葬。
36、证人罗某20、罗某21的证言：其父罗某37点于2014年农历9月去世，为了其父不火化，其送给罗来民3000元和一条硬中华烟，后其父顺利土葬。
37、证人罗某22的证言：其母罗某40于2014年夏天去世，为了其母土葬，其让罗某20送给罗来民4000元和一条黑迎烟，后其母顺利土葬。
38、证人罗某23的证言：其父罗某38银于2013年9月去世，为让其父不火化，其让孙某1送给罗来民3000元，后其父罗某38银顺利土葬。
39、证人罗某24的证言：其父罗某38银2013年9月去世，没有火化，其父土葬没有干部制止。
40、证人罗某25、罗某2罗某27的证言：罗某25的家属罗某422014年去世，为了罗某42不火化，罗某25委托罗某26送给罗来民3800元，后罗某42顺利土葬。
41、证人罗某28的证言：其父罗某43于2016年农历4月去世，为了不火化，其送给罗来民3000元，后其父罗某43顺利土葬。
42、证人张某2、张某3的证言：张某2的母亲张罗氏于2016年10月去世，为了不让张罗氏火化，其送给罗来民2000元，后张罗氏顺利土葬。
43、证人祝某的证言：马店镇罗前村直接土葬的有罗某42、罗某43。其村村民罗某2占用村集体公用土地且超面积建房，罗某6和罗某5占用耕地建房，罗某7超面积建房。
44、证人罗某29的证言：马店镇罗后庄死亡后土葬的有罗某38点、罗某38朋、宋某、罗来信、罗某38明、罗来殷、罗某36德、罗某38银，危房改造的一个是罗某8、一个是罗某34。
45、证人罗某30的证言：其村村民罗某37点、张罗氏没有火化，2009年的时候罗某3在耕地上建了六间房，罗运冬没在宅基地上建房，向前靠路建的。
46、证人罗某31的证言：其村罗孙某2、罗某41、罗某40没有火化，直接土葬的。
47、证人罗某32的证言：2013年3月的一天罗来民找其，说国家有50000元的项目资金给其使用，罗来民的意思是他帮忙了，其得给罗来民20000元，这钱是罗来民向其要的。后来罗来民带着其到马店财政所办理相关手续，其当天取出50000元，第二天罗来民就盯着其要20000元，其看没办法就让罗来民打条，因为罗来民不识字，罗来民让其亲家孙某1打条。后来孙某1到其家说罗来民让他打条拿钱，孙某1给其出具了“用项目资金贰万元正”条，其让孙某1在条据上写罗来民的名字，孙某1未同意，随后其给孙某120000元。
48、证人孙某1的证言：罗某23的父亲罗某38银去世，为了请罗来民帮助让罗某38银不火化，罗某23委托其送给罗来民3000元。2013年的一天，罗来民安排其找罗某32要20000元，其找到罗某32说罗来民让其来拿20000元的，罗某32给其20000元，其给罗某32出具一份用项目资金二万元的条据。
49、证人罗某33的证言：2017年其在期间，因为罗来民是大罗村书记，为了得到罗来民帮助，希望罗来民在工程质量上不要把关太严，让罗来民协调外部关系，其送给罗来民5000元。
50、证人尚某的证言：2017年7月马店镇人民政府利用上级财政拨款建设马店镇美丽乡村工程，项目是在大罗村建设的，马店镇委托罗来民代表镇政府管理该村美好乡村工程，负责协调施工环境、施工质量和施工进度。
51、证人廉某的证言：2017年7月，其协助尚某督促美好乡村项目建设，当时该工程在大罗村，罗来民是该村主要负责人，对该村美丽乡村建设具有管理权，并负责协调施工环境、施工质量和施工进度。
52、证人陆某的证言：2017年8月马店镇工作调整，其接受分管美丽乡村建设。罗来民去镇里找其验收美丽乡村工程，镇里组织验收两次，其去验收时罗来民仍主持大罗村工作，并参与该工程的管理和验收。
53、被告人罗来民供述：其共收受24起贿赂，计79600元，其中有建房方面收受的贿赂，有殡改方面收受的贿赂。2013年其帮助罗某32申请50000元项目资金，其主动向罗某32要20000元，不是其推荐支持，罗某32拿不到这50000元，且在办理相关手续时，都是其提供的帮助。2017年县美好办批给大罗村7000平方米水泥路，修路的包工头罗某33送给其5000元，其在施工监督、工程验收、协调关系上给予了帮助。在违规建房上，其收钱后认可了他们的违规建房，也未向上级报告他们的违建行为；危房改造上，其给他们分配了危改指标，帮助申请了危房改造资金，验收时帮忙说了好话。涉及殡改的人给其送钱后，其认可他们土葬的行为，也未上报信息。
上列证据，均经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人罗来民在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。对罗来民辩护人所提罗来民收取村民违规建房款10300元不属于协助政府工作的辩护意见，根据亳州市人民政府办公室、涡阳县人民政府、中共涡阳县委及马店集镇的有关文件规定，罗来民为大罗村违法建设的第一责任人，系协助人民政府从事其他行政管理工作的范畴，故对辩护人的该节辩护意见，不予采纳。对罗来民辩护人所提收取罗某335000元存疑的辩护意见，经查，该事实不仅有罗某33、陆某等人的证言，且有被告人罗来民的供述及招标书、项目验收书、财政支付凭证等相关书证相印证，足以认定，故对辩护人该节辩护意见，不予采纳。对罗来民及其辩护人所提该20000元项目资金用于垫付计生罚款辩解及辩护意见，经查，罗来民向罗某32索贿20000元的事实，不仅有证人罗某32、孙某1的证言，且有罗来民的供述及拨款申请表、专项资金申报文书等相关书证佐证，且罗来民将赃款用于公务支出，不影响其受贿罪的认定，但在量刑时可以酌情考虑。故对罗来民及其辩护人的该节辩解及辩护意见，不予采纳。鉴于罗来民具有坦白情节，并全部退赃，可对其从轻处罚。对辩护人所提与之相同的辩护意见，予以采纳。根据罗来民犯罪的事实、性质、情节及对社会危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十七条第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人罗来民犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金十万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决以前先行羁押，羁押一日折抵刑期一日，即从2018年3月7日起至2018年10月6日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
二、对被告人罗来民违法所得人民币七万九千六百元，依法予以追缴（该款已追缴，由扣押机关处理）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李春杰
审 判 员 赵修珠
人民陪审员 朱 标
二〇一八年五月二十八日
书 记 员 王雪竹
附：相关法律条文
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。
没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。