广东省佛山市南海区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）粤0605执异442号
异议人(被执行人)：刘心灵，男，汉族，1946年11月25日出生，住广东省佛山市南海区。
委托代理人：刘勇强，男，汉族，1973年8月19日出生，住广东省佛山市南海区，系异议人的儿子。
申请执行人：佛山市南海区卫生和计划生育局，住所地:广东省佛山市南海区桂城桂平二路82号，组织机构代码56662562-4。
法定代表人：孔小燕。
委托代理人：黄俊濠，系广东杰泰律师事务所律师。
本院在执行（2017）粤0605执5009号案，即申请执行人佛山市南海区卫生和计划生育局与被执行人刘心灵卫生行政处罚纠纷一案的过程中，被执行人对本院执行行为不服，提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查并于2017年9月22日举行听证，现已审查终结。
异议人称，请求解封异议人的银行账号，不予划扣该账户的款项，以免造成错误划扣；请求核减申请执行人申请执行的金额，不予执行申请执行人请求的加重处罚的款项。事实与理由：一、异议人被查封的银行账户的款项并非异议人所有，依法应予以解封。法院于2017年5月19日查封异议人的银行账户8万多元，该款项是异议人所在村分给异议人整个家庭的年度生活补贴（分红），用于保障家庭的基本生活。之所以该笔钱统一汇至异议人账户，因为按照村里的政策，一个家庭的所有分红或补贴，按人头确定后，统一发放给每户的户主，异议人作为家庭的一家之主，是整个家庭户口簿的户主，所以该分红或补贴直接到异议人账上，但该账户的款项并不属于异议人个人所有，包含妻子与子女的份额。对于前述事实，村委会可以证明。法院执行查封只能查封属于异议人的部分，对于超出异议人应领份额外的部分应予以解封。二、申请执行人申请执行款项的金额错误，请求的加重处罚不能作为执行款在本案中执行。1、处罚决定书中的内容只是一种预先告知的方式。《行政处罚法》第五十一条规定了当事人逾期不履行行政处罚决定，到期不缴纳罚款的，作出行政处罚决定的行政机关可以对其加处罚款。同时，《行政强制法》第四十五条第一款规定，行政机关应当将加处罚款的标准告知相对人，告知其不履行可能产生的后果。告知是加处罚款的前置程序。《行政处罚决定书》中的加处罚款的表述，仅仅是表明了申请执行人向当事人告知逾期未缴纳罚款所需承担加处罚款的法律后果，只能算是在处罚决定书中提前将加处罚款予以说明，可以看成是启动加处罚款程序的事前告知方式。2、加处罚款本质上是新的行政处罚，而非原处罚决定的延续，是一项具体行政行为，作为法律规定的一项行政强制权利，其执行必然要符合法律的规定，履行特定的法律程序。一是必须履行先行催告的法律程序。根据《行政强制法》第三十五条规定，启动加处罚款的程序前，需要以催告书的形式催告当事人履行义务，且规定了这种催告只能采取书面形式。二是当事人依法享有陈述、申辩的权利。根据《行政强制法》第三十六条规定，当事人在收到催告书后依法享有陈述和申辩的权利。对于当事人的陈述和申辩，执法机关还需记录和复核。三是加处罚款决定需要依法作出。按照《行政强制法》第三十七条第一款和第四十五条的规定，经先行催告后，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，行政机关可以作出加处罚款的强制执行决定，这种决定也必须采取书面形式。四是加处罚款决定执行文书需依法送达。根据《行政强制法》第三十八条的规定，催告书和行政强制执行决定书应当依法送达当事人。五是加处罚款决定具有法定救济途径和期限。根据《行政强制法》第三十七条第二款的规定，加处罚款决定作为一个具体行政行为，在决定书中必须载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。因此，对于行政处罚决定书中有告知强制执行加处罚款的内容，就认为已经拟定了强制执行决定的认识是错误的。这样的话，不仅剥夺了当事人陈述申辩和申请救济途径的合法权利，也属于程序违法。另外，还要说明的是，我国行政强制法对加处罚款的数额进行了封顶规定，明确规定加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。最后，申请执行人没有催告异议人缴纳罚款、如何履行，刘心灵不知道如何去履行缴纳罚款的义务。综上，申请执行人申请人民法院强制执行时增设了加处罚款的义务。该义务超出了行政处罚决定确定的义务，是一项新的处罚，其数额又大大超出了罚款本身的数额，且未经催告程序督促相对人自觉履行，人民法院依法不应支持。
申请执行人称，一、佛山市南海区人民法院查封、划扣异议人的银行账户内款项符合法律规定，异议人认为该银行账户内款项非异议人所有应提交相反证据予以证明。根据日常生活法则，通常自然人个人名下银行账户的存款属于该自然人个人所有，异议人名下银行账户的存款可推定为异议人所有，佛山市南海区人民法院根据生效法律文书执行查封、划扣异议人名下银行账户存款，完全符合法律规定。参照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条的规定，异议人若认为被查封、划扣的款项不属于异议人所有，应当提供相反证据予以证明。本案中异议人未提供任何证据证明其主张，依法应当不予认定。二、申请执行人申请强制执行符合法律规定。1、加处罚款并不属于新的行政处罚。根据《中华人民共和国行政强制法》第十二条第（一）项的规定，加处罚款是行政强制执行的方式，并非是异议人所谓的新的行政处罚。2、申请执行人申请强制执行的程序合法。申请执行人作出的南卫医罚[2015]013号《行政处罚决定书》经佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初697号《行政判决书》及佛山市中级人民法院（2017）粤06行终72号《行政判决书》予以维持，现该两份行政判决书已发生法律效力，因此，（2016）粤0606行初697号、（2017）粤06行终72号行政判决书是本案申请执行的依据，亦因此本案执行的程序适用《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释有关强制执行的规定。申请执行人申请强制执行的程序完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定。《中华人民共和国行政强制法》对于向人民法院申请强制执行的规定是指“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的情形。《中华人民共和国行政强制法》规定的执行程序不适用于本案。异议人在《执行异议申请书》中引用《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十五条等条款主张申请执行人执行程序违法，是法律适用的错误理解。3、申请执行人申请强制执行的数额符合法律规定。申请执行人申请执行的内容有两项，一是罚款40000元，二是加处罚款40000元，加处罚款的金额40000元并未超出金钱给付义务的数额即罚款40000元，异议人认为加处罚款的数额大大超出了罚款本身数额的观点没有事实依据。综上，异议人的异议请求没有事实和法律依据，请求依法驳回异议人的异议请求，继续执行本案强制执行程序，依法维护申请执行人的合法权益，维护法律的尊严。
本院查明，2016年3月31日，佛山市南海区卫生和计划生育局作出南卫医罚（2015）013号《行政处罚决定书》，决定对异议人刘心灵予以罚款40000元的行政处罚，同时载明“罚款于收到本决定书之日起15日内缴至中国农业银行、南海农商银行、中国工商银行南海区内各网点。逾期不缴纳罚款的，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款”。同日，佛山市南海区卫生和计划生育局向刘心灵邮寄送达《行政处罚决定书》，刘心灵于2016年4月1日签收邮件。2016年4月12日，佛山市南海区卫生和计划生育局向刘心灵邮寄送达《佛山市南海区行政处罚罚款通知书》（以下简称《罚款通知书》），刘心灵于同年4月14日签收邮件。
刘心灵不服上述行政处罚决定书，向佛山市卫生和计划生育局申请行政复议。佛山市卫生和计划生育局于2016年8月15日作出佛府行复案（2016）110号行政复议决定书，决定维持佛山市南海区卫生和计划生育局作出的《行政处罚决定书》【南卫医罚字（2015）第013号】。刘心灵不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼，佛山市顺德区人民法院于2016年11月14日作出（2016）粤0606行初697号行政判决书，判决驳回刘心灵的诉讼请求。刘心灵不服该判决，向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院于2017年3月30日作出（2017）粤06行终72号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2017年4月6日发生法律效力。刘心灵未履行缴纳罚款的义务，佛山市南海区卫生和计划生育局向本院申请强制执行，请求执行罚款40000元及从2016年4月16日起至2017年4月21日止，每日按照罚款数额的3%加处的罚款40000元，合共80000元。本院于2017年5月4日立案执行，案号（2017）粤0605执5009号。执行过程中，本院于2017年5月19日作出（2017）粤0605执5009号执行裁定，裁定冻结、划拨、扣留、提取被执行人刘心灵的银行存款、收入81100元，或查封、扣押其同等价值的财物。据此，本院于2017年5月22日冻结刘心灵在广东南海农村商业银行股份有限公司的账户80×××33存款81100元（已冻结18991.27元）、账户80×××70存款81100元（已冻结3978.86元）、账户80×××84存款81100元（已冻结713.37元）。
听证后，申请执行人书面确认被执行人可凭《罚款通知书》直接到《行政处罚决定书》中告知的银行网点缴纳罚款。
本院认为，异议人以法院冻结的银行账户系其家庭的分红款账户为由请求解除冻结。本案中，本院冻结了异议人的三个银行账户，异议人未明确其中哪一个账户为分红款账户，亦未提交证据证明本案中冻结的账户为分红款账户，应承担举证不能的法律后果，本院对异议人的该项请求不予支持。
异议人认为申请执行人申请执行的金额有误，加处罚款40000元不应在本案中执行。对此，本院认为，申请执行人在《行政处罚决定书》中已明确告知被执行人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，即申请执行人已尽到告知义务，被执行人对逾期不缴纳罚款的后果应为明知。加处罚款是对被执行人不如期缴纳罚款的处罚，其目的是为了督促被执行人积极履行缴纳罚款的义务，并非新的行政处罚。被执行人以《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定认为申请执行人加处罚款的程序违法，但上述条款规定的是行政机关的强制执行程序，即具有行政强制执行权的行政机关自行强制执行应当遵循的程序。本案中，被执行人对申请执行人作出的行政处罚决定不服，向佛山市卫生和计划生育局申请行政复议，后又向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼并向佛山市中级人民法院提起上诉。因此，本案中，本院强制执行的依据是佛山市中级人民法院作出的（2017）粤06行终72号行政判决书，《中华人民共和国行政强制法》的上述规定在本案中并不适用，被执行人依据上述规定认为加处罚款的程序违法，缺乏法律依据，本院不予支持。
刘心灵于2016年4月14日收到《罚款通知书》，从2016年4月15日起15日内应当持《罚款通知书》到银行缴纳罚款，即刘心灵最迟应在2016年4月30日缴纳罚款，从2016年5月1日起每日按罚款数额40000元的3%加处罚款。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。
加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。因此，本案中加处罚款的金额最多为40000元，申请执行人请求执行加处罚款40000元，未违反法律规定。综上，异议人的异议请求，缺乏事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下：
驳回异议人刘心灵的异议。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。
审判长 杜广锵
审判员 黄馨栗
审判员 李 娟
二〇一七年九月二十九日
书记员 欧斯迪