中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申8526号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：云南省文山市马塘镇新开田村民委员会杨柳河村民小组。
负责人：何顺冲，该组组长。
委托诉讼代理人：罗正权，男，1974年8月17日出生，壮族，住云南省文山壮族苗族自治州文山市。
委托诉讼代理人：高玉龙，男，1978年12月16日出生，壮族，住云南省文山市。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：云南省文山市人民政府。住所地：云南省文山市凤凰路政务中心。
法定代表人：龚卿，该市市长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：云南省文山壮族苗族自治州人民政府。住所地：云南省文山市华龙北路。
法定代表人：张秀兰，该州州长。
第三人：云南省文山市马塘镇新开田村委会新开田第一村民小组。负责人：孔庆兴，该组组长。
再审申请人云南省文山市马塘镇新开田村民委员会杨柳河村民小组（以下简称杨柳河村民小组）因与云南省文山市人民政府（以下简称文山市政府）、云南省文山壮族苗族自治州人民政府（以下简称文山州政府）林地行政确权一案，不服云南省高级人民法院（2016）云行终204号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院（以下简称文山中院）一审查明，杨柳河村民小组与云南省文山市马塘镇新开田村委会新开田第一村民小组（以下简称新开田第一村民小组）争议的“马标冲”（杨柳河村民小组称为“荞地”）林地位于杨柳河村民小组与××村民小组交界处，四至界限为：东至宗家马路至杨柳河界，南至宗家马路至田坝心村小组岔路口，西至白革赶街路，北至天龙公司围墙外墙脚，争议面积为132.6亩。杨柳河村民小组与新开田第一村民小组对“马标冲”林地所有权争议多年，各方均主张享有该争议地的所有权。1983年4月15日，原云南省文山县人民政府颁发编号为01228号《山林所有证》给新开田第一村民小组，该证书上载明有位于“马标冲”的林地，四至界限为：东至宗家马路、杨柳河界；南至白革赶街路；西至二队交界；北至老汽车路、路梯交界，面积643亩。1990年前后杨柳河村民小组部分村民陆续到争议地上开荒耕种，并有几户村民在争议地上建房，双方曾发生过多次纠纷。2009年，杨柳河村民小组与新开田第一村民小组再次发生争议，原云南省文山县马塘镇人民政府经调查解决未果。2009年8月20日，原云南省文山县林业局作出文林复〔2009〕8号《文山县林业局关于马塘镇新开田村委会新开田村民一组要求对马标冲林地进行确权的答复》，答复称：经调查核实，坐落在“马标冲”的林地，四至界限（东至宗家马路、杨柳河交界；南至白革赶街路；西至二队交界；北至老汽车路路梯交界）与1983年4月15日颁发给新开田第一村民小组的山林所有证四至界限一致。2014年3月20日，新开田第一村民小组以杨柳河村民小组村民高友堂等十余户村民侵占其土地为由向文山市政府提出书面申请，要求解决与杨柳河村民小组的林地权属问题，归还其被侵占的林地。2014年8月21日，文山市政府作出文政行决字〔2014〕第6号行政处理决定，将本案争议地确权给新开田第一村民小组。杨柳河村民小组不服该处理决定，向文山州政府提出复议申请。2014年11月25日，文山市政府作出文政发〔2014〕66号《文山市人民政府关于撤销文政行决字〔2014〕第6号行政处理决定的通知》，发现遗漏处理了涉及争议地范围内的承包地和宅基地事项，决定撤销文政行决字〔2014〕第6号行政处理决定。后文山市政府经立案、调查取证、现场指认，在调解未果的情况下，于2015年7月14日作出文政行决字〔2015〕第1号行政处理决定，决定：1.坐落于“马标冲”的争议林地，面积为132.6亩（四至界限：东至宗家马路至杨柳河界，南至宗家马路至田坝心村小组岔路口，西至白革赶街路，北至天龙公司围墙外墙脚），除李猛、高凤堂、高玉云三户房屋使用现状面积及罗廷章、何顺云、罗应兴、罗廷昌、李金魁、高炳兴、王忠文、高万选、高万相、李金才部分耕地面积外（以上所述房屋及耕地面积为10亩），其余土地面积122.6亩所有权属新开田第一村民小组集体所有；2.坐落于“马标冲”的争议林地中建房使用面积1.96亩（1308.24平方米），其中土地使用者李猛户，证书文号为文集用（2000）字第01485号，实际使用面积为555.07平方米，该地块为杨柳河村民小组集体所有，维持现状；土地使用者高凤堂户，证书号为文集用（2001）字第02652号实际使用面积543.92平方米，该地块为杨柳河村民小组所有，维持使用现状；土地使用者高玉云户，用地面积209.25平方米，该户人口6人，建房时间1996年，鉴于该户房屋已建盖多年，又是住房拥挤户，按照《文山市农村集体土地使用权确权办法（试行）》给予确权发证，实际使用地块为杨柳河村民小组集体所有，维持使用现状；3.坐落于“马标冲”争议林地中，持有《农村集体土地承包合同书》及《农村土地承包经营权证》的罗廷章、何顺云、罗应兴、罗廷昌、李金魁、高炳兴、王忠文、高万选、高万相、李金才10户，证书登记面积为5.29亩，实地测量使用面积为29.25亩，新开田第一村民小组召开群众会同意以上实际使用耕地29.25亩中的8.04亩按插花地处理，所有权归杨柳河村民小组集体所有，则其余应退还新开田第一村民小组所有。杨柳河村民小组不服上述决定，于2015年9月7日向文山州政府提起行政复议。文山州政府于2015年12月29日作出文政行复决字〔2015〕第43号行政复议决定，维持了文山市政府作出的文政行决字〔2015〕第1号处理决定。杨柳河村民小组仍不服提起本案诉讼,请求撤销文政行决字〔2015〕第1号行政处理决定书及文政行复决字〔2015〕第43号行政复议决定书。
该院另查明：杨柳河村民小组李猛、高凤堂、高玉云三户陆续到争议地上建房居住且李猛（证书号为文集用〔2000〕字第01485号）和高凤堂（证书号为文集用〔2001〕字第02652号）取得了《集体土地使用证》。杨柳河村民小组村民罗廷章、何顺云、罗应兴、罗廷昌、李金魁、高炳兴、王忠文、高万选、高万相、李金才陆续到争议地开荒耕种，并取得了《农村集体土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》。2015年6月16日，新开田第一村民小组召开全体村民会议，讨论“马标冲”林地争议一事，全体村民一致同意：对杨柳河村民小组村民持有《农村土地承包合同书》及《农村土地承包经营权证》的罗廷章等10户的承包田地（实际使用总面积为29.25亩）中的8.04亩（含李猛、高凤堂、高玉云三户的宅基地面积）按插花地处理，以第一轮承包面积为依据，再加1.96亩，共10亩的所有权归杨柳河村民小组所有。
文山中院认为，文山市政府受理新开田村民小组的申请后，经立案、调查取证、现场指认、调解未果后，作出的文政行决字〔2015〕第1号行政处理决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，处理并无不当。文山州政府受理本案杨柳河村民小组的复议申请后，釆取书面审查的方式进行行政复议，未违反法律的规定。据此，该院作出（2016）云26行初7号行政判决，驳回杨柳河村民小组的诉讼请求。
杨柳河村民小组不服上述一审行政判决，向云南省高级人民法院提出上诉。
云南省高级人民法院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
云南省高级人民法院认为，文山市政府根据新开田第一村民小组持有的01228号山林所有权证登记情况，经过现场勘查、知情人指认及结合相关图册，确认01228号《山林所有权证》记载的“宗家马路”的位置，决定本案争议地的归属，认定事实清楚。同时，文山市政府根据杨柳河村民小组在争议地耕种、建房的实际使用情况，将争议范围内的部分土地确认给杨柳河村民小组，符合尊重历史、照顾现实的处理原则，并无不当。本案文山州政府通过立案受理、发送通知、报告审批、送达等程序作出本案所诉行政复议决定，程序合法。一审判决认定事实清楚，判决结果适当。据此，该院判决驳回杨柳河村民小组的上诉，维持一审判决。
杨柳河村民小组向本院申请再审称，1.一审认定新开田第一村民小组的山林所有证的四至界限错误，具体为认定宗家马路位置错误，导致判决严重错误；2.其提交了证明认定本案争议地四至范围错误的鉴定结论，二审法院未依法采纳；3.案涉争议地是杨柳河村民小组在1953年土地改革时起就一直使用至今，依法应当归其所有；4.文山市政府在作出的涉案行政行为过程中，证据不充分，没有向天龙公司调取该公司土地使用证，导致界限不明确。综上，文山市政府作出被诉行政行为证据不足，认定事实错误，一、二审采信行政机关的事实认定，作出错误判决。据此请求依法撤销一、二审判决，并发回重审。
本院认为，《林木林地权属争议处理办法》第三条规定：“处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。”根据原审查明的事实，新开田第一村民小组01228号山林所有权证载明了该组所有的“马标冲”的四至界限。文山市政府经过现场勘查、知情人指认并结合相关图册，认定争议林地位于01228号《山林所有权证》载明的“马标冲”范围内，并据此确认归属，事实清楚，证据充分，并无不当。杨柳河村民小组关于林地界限不明确，事实不清的申请再审理由，本院不予支持。文山市政府鉴于杨柳河村民小组村民在争议林地多年耕种、建房的实际情况，将争议范围内的部分土地确认给杨柳河村民小组所有，既尊重历史又照顾现实情况，也保障了相关村民的权益，处理结果并无不当。文山州政府作出维持文山市政府行政行为的复议决定，亦无不当。一审判决驳回杨柳河村民小组的诉讼请求，二审维持一审判决，并无不当。
综上，杨柳河村民小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回云南省文山市马塘镇新开田村民委员会杨柳河村民小组的再审申请。
审 判 长 李德申
审 判 员 李智明
审 判 员 杨科雄
二〇一七年十二月二十二日
法官助理 曾 毅
书 记 员 古函毓