四川省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）川行赔终66号
上诉人（原审原告）冯先进，女，1976年4月4日出生，汉族，住四川省江安县。
委托代理人王世述，男，1949年4月6日出生，汉族，住四川省江安县。
被上诉人（原审被告）江安县人民政府。住所地：四川省江安县竹都大道东段。
法定代表人朱莉，县长。
委托代理人陈华，江安县土地和房屋征收征用工作服务中心主任。
委托代理人王永江，四川蜀南律师事务所律师。
原审第三人冯秋菊，女，1996年7月1日出生，汉族，住四川省江安县。
原审第三人申泽连（冯秋菊之母），女，1976年12月16日出生，汉族，住江苏省南通市港间区。
上诉人冯先进因诉被上诉人江安县人民政府（以下简称江安县政府）及原审第三人冯秋菊、申泽连行政赔偿一案，不服四川省宜宾市中级人民法院（2016）川15行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
冯先进向法院起诉，请求判决被告江安县政府赔偿原告财产损失费45.68万元。
一审法院经审理查明，家住江安县×组（以下简称×组）的黄良芳、冯纪永夫妻二人育有三女一男，大女儿已去世多年，二女儿冯先琼，三儿子冯先奎过继给伯父冯继元,四女儿为本案原告冯先进。2001年冯纪永死亡。2007年11月24日，冯先琼、冯先奎、冯先进、黄良芳签订了《冯纪永房屋遗产继承分割协议》，协议约定：分割的房屋为被继承人冯纪永与其妻黄良芳位于×组的房屋8间，土地使用面积172平方米，晒坝地面积52平方米，集体土地使用权证号为（2001）字第004422号。由于该房屋与黄良芳的一半房屋相连且继承人较多，不便分割实物，故将该房屋作价2万元进行平均份额继承，由冯先进分别支付冯先琼、冯先奎、黄良芳五千元，该房屋产权归冯先进所有。2007年12月5日，冯先进向江安县政府申请变更登记，将原登记为冯纪永的江集用（2001）字第004422号土地使用权证变更登记为冯先进。2008年1月，江安县政府向冯先进颁发了江集用（2007）01835号《集体土地使用证》，该证载明：登记的土地使用者冯先进；土地所有者×组农民集体；使用面积150平方米；《土地使用权属界址示意图》记载：房屋用地151平方米；晒坝用地52平方米；确权面积172平方米。变更后的冯先进房屋《江安县集体土地使用权证登记卡》载明的四至界限和面积与原冯纪永房屋的四至界限和面积相同。
冯继元是×组的村民，系冯纪永之兄，原居住房屋系砖瓦结构，建筑面积约60平方米，因历史原因未办理宅基地使用权证。冯继元死亡后，该房屋由冯先奎继续管理使用。冯先奎与申泽连于1996年7月1日非婚生育一女冯秋菊，冯秋菊主要与外祖母一家生活。2013年12月冯先奎死亡后，宜宾市公安局物证鉴定所作出川公（宜）鉴（DNA）字〔2013〕544号《法医物证鉴定意见书》，鉴定意见为冯秋菊系冯先奎的生物学女儿。冯先奎死亡后，冯先进与冯秋菊、申泽连母女为冯继元房屋继承问题发生纠纷。2014年5月27日，江安县江安镇大桥坝村民委员会（以下简称大桥坝村委会）及×组通知双方就房屋纠纷召开调解会，会议参加人有大桥坝村委会书记肖永生、大桥坝村委会文书张文玉、×组组长樊成友以及申泽连。因冯先进拒绝参加，村组对该会议制作了会议记录，记录载明：冯继元生前有一套砖瓦房，地址为紧贴赖适珍房屋旁，面积为60平方米左右，冯先奎从小抱养给冯继元，冯继元逝世后其房屋由冯先奎入住，因冯先奎意外死亡，现冯先奎之女冯秋菊准备从学校宿舍搬回冯先奎生前居住的房屋。黄良芳（冯秋菊的祖母）、冯先进以冯继元丧事是冯先进安葬及该房屋是冯先进维修为由，拒绝冯秋菊入住。申泽连口述，冯继元逝世时，一切安葬相关事宜系由冯先奎处理，冯先进当时未在家。村组电话联系黄良芳、冯先进就房屋问题进行调解，二人以有事为由拒绝调解。故村组决定：同意冯秋菊入住该房屋；冯继元安葬问题，当时冯先进未在家，相关事宜系由冯先奎处理。冯秋菊随后入住该房屋。
江安县政府因为江安县污水处理厂技改扩建，决定征用白土地组部分土地，其中涉及原冯继元居住的房屋，因该房屋发生产权争议，江安县政府负责具体实施征地补偿安置工作的江安县土地收购储备交易中心（以下简称收储中心）经调查核实：该房屋的实际居住人为冯秋菊。收储中心于2014年10月17日对原冯继元居住的房屋进行了清点丈量，并有户主冯秋菊签字确认。2015年12月5日，大桥坝村委会及白土地组出具了一份《说明》，证明冯先奎一直管理使用冯继元房屋，冯先奎死亡后，冯先奎之女冯秋菊享有房屋和土地的继承权，并附有23名证明人的签名。2015年12月7日，收储中心对拟拆除房屋及户籍情况进行了调查核实，制作了《安置补偿结算表》，与户主冯秋菊签订了《征收土地拆迁房屋安置补偿合同书》，并向冯秋菊支付了安置补偿款，随即对该房屋进行了拆除。
另查明，冯先进现居住的房屋与其提供的《集体土地使用证》面积、四至界限基本相符，冯先进的房屋并未被拆除。
上述事实有当事人在一审阶段提供的身份证明材料、《集体土地使用证》、《冯纪永房屋遗产继承分割协议》、冯先奎死亡证明、川公（宜）鉴（DNA）字〔2013〕544号《法医物证鉴定意见书》、大桥坝村委会及白土地组的《说明》、会议记录、《征收土地拆迁房屋安置补偿合同书》等证据材料证实。
一审法院认为，冯先进的房屋未被江安县政府征收和拆除，冯先进请求赔偿的基础客观事实不存在。冯先进诉江安县政府房屋拆迁一案，已由一审法院（2016）川15行初12号行政判决予以驳回。冯先进亦没有提供证据证明江安县政府拆除的原冯继元房屋造成其45.68万元财产损失。综上所述，冯先进的赔偿请求没有事实根据和法律依据，法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，判决驳回原告冯先进的赔偿请求。
冯先进上诉称：江安县政府非法强行拆除了上诉人的房屋，造成上诉人财产损失45.68万元；一审法院审理时间长达8个多月，超过法定审限；上诉人申请一审的办案法官回避，但一审法院违法不予准许。一审法院认定事实不清，适用法律错误，从而作出了错误的判决。请求撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求；增加诉讼请求，即撤销江府复驳字[2015]1号《驳回行政复议决定书》、撤销收储中心与冯秋菊签订的《征收土地拆迁房屋安置补偿合同书》、撤销江安县公安局将冯秋菊的户口登记在冯先奎户口簿的行为。
江安县政府答辩称：本案争议的房屋属于冯秋菊继承其父亲冯先奎所有，不在上诉人已经办理的宅基地使用权证范围内。上诉人对于本案争议的房屋没有所有权，收储中心在拆迁该房时，房屋内没有其他任何附属设施和构筑物，故不存在补偿问题。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案是冯先进在提起江安县政府房屋拆除行政行为违法的行政诉讼的同时，一并提起的行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关违法行使行政职权，造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害，是相对人取得国家赔偿的请求权基础。行政诉讼的结果是本案处理的前提，因冯先进提起的江安县政府房屋拆除行政行为违法的行政诉讼，已被一审法院（2016）川15行初12号行政判决驳回诉讼请求，且被本院（2017）川行终545号行政判决维持原判，因此，冯先进在本案中不具备请求行政赔偿的基础，其赔偿请求没有事实根据和法律依据。一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，认为冯先进的赔偿请求不成立而判决予以驳回，认定事实清楚，适用法律、法规正确。一审法院在审理过程中进行了行政协调，因协调期间不计算在审理期限内，在扣除协调期间后，一审法院审理本案没有超过审理期限；因冯先进申请一审合议庭成员回避的理由不成立，一审法院依法决定驳回其回避申请并无不当；冯先进在二审中增加的诉讼请求，应由冯先进另行起诉。冯先进要求撤销一审判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 刘洪峰
审判员 王代伍
审判员 牟 琼
二〇一七年十月十二日
书记员 王 耸