河北省河间市人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0984行初2号原告荣铁山，男，1953年3月3日出生，汉族，农村居民，现住河北省河间市，。委托诉讼代理人刘树通，河北一力律师事务所律师。被告河间市人力资源和社会保障局。住所地：河间市曙光中路**号。社会统一信用代码11130984735649978A。法定代表人李洪伟，该局局长。委托诉讼代理人白晓光，该局工伤保险所副所长。委托诉讼代理人尚双祥，河北至威律师事务所律师。原告荣铁山因要求被告河间市人力资源和社会保障局先行支付工伤保险待遇，于2017年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月17日立案后，于2017年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭审理了本案。原告荣铁山的委托诉讼代理人刘树通、被告河间市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人白晓光、尚双祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月7日，原告荣铁山向被告河间市人力资源和社会保障局申请先行支付工伤保险待遇，被告河间市人力资源和社会保障局未答复。原告荣铁山诉称，原告荣铁山2010年10月28日在上班途中发生交通事故造成残疾，2011年经原告申请沧州市人力资源和社会保障局认定原告为工伤，并鉴定原告伤残等级为8级伤残，原告因工伤赔偿问题先后申请仲裁和诉讼，2013年原告申请河间市人民法院强制执行，但此时河间市银峰棉花有限公司己无可供执行的财产，河间市人民院做出中止执行裁定，原告依据人力资源和社会保障部第15号令《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，依法申请被告依据此办法为原告支付工伤保险待遇，但被告自收到原告的申请后拒不履行其法定义务，故此原告依法诉至贵院，请依法判决。原告荣铁山向本院提交了以下证据：1、申请先行支付的申请书一份，证实向被告提出先行支付申请。2、河间顺丰速运的送达回执一份，证实申请书于2016年10月25日由被告办公室人员李明扬签收。3、（2011)河民初字第132号民事判决书，证实事故发生的时间，和对事故进行赔偿的问题，原告系河间市银峰棉花有限公司的职工。侵权人已经支付了应当承担的医疗费。4、沧州市人力资源和社会保障局于2011年10月24日作出的人社伤险认决字[2011]2604号认定工伤决定书，证实原告被认定为工伤，认定工伤的时间是在社会保险基金先行支付办法实施之后。5、2012年11月12日沧州市劳动能力鉴定委员会以劳鉴（初）字[2012]1151号工伤职工劳动能力鉴定（确认）结论通知书，证实原告的伤残等级为捌级，停工留薪期为24个月。6、河间市劳动争议调解仲裁委员会河劳人仲案[2013]第06号仲裁裁决书，证实原告申请仲裁,河间市仲裁委员会裁决被申请人河间市银峰棉花有限公司赔偿原告停工留薪工资47520元、一次性伤残补助金21780元、一次性医疗补助金60276.6元、一次性伤残就业补助金24110.64元。7、河间市法院于2013年10月8日作出的（2013)河民初字第1714号民事判决书，判决认可了仲裁事项，另增加了赔付医疗费用24142.51元。依据《社会保险法》和《工伤保险条例》应当由被告依照《社会保险基金先行?支付暂行办法》在保险基金中应支付医疗费用24142.51元、一次性伤残补助金21780元、一次性医疗补助金60276.6元。8、沧州市中级人民法院（2014)沧民终字第465号民事裁定书，证实（2013)1714号民事判决书生效。9、河间市人民法院（2014)河执字第646号执行裁定书一份，证实（2013)1714号民事判决书因河间市银峰棉花有限公司无财产可供执行，中止执行。10、提供一份判例，重庆市第五中级人民法院作出的（2014)渝五中法行终字第001**号行政判决书，证实发生工伤的时间在社会保险基金先行支付暂行办法实施之前，而认定工伤的时间是在办法实施之后，判决由工伤保险基金先行支付工伤保险待遇。被告河间市人力资源和社会保障局辩称，一、原告申请先行支付工伤保险待遇，不符合《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定。《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》都是自2011年7月1日起施行。人力资源和社会保障部《实施若干规定》第二十九条：“2011年7月1日后用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。”根据《中华人民共和国立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往。”的规定，《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》只适用于2011年7月1日以后发生的案件。原告的工伤事故及其工作单位未缴纳工伤保险费用的行为发生在2011年7月1日之前，因此本案不适用社会保险基金先行支付的法律、规章。二、本案不能以河间市人民法院作出的中止执行裁定的时间作为适用《社会保险基金先行支付暂行办法》的依据。我国没有一部法律、规章是以法院作出中止执行裁定来确定法律适用时间的。如果原告的申请适用该规章的规定，就意味着2011年7月1日之前没有得到工伤赔偿的职工都可以得到社会保险基金的先行支付，如此一来、这不仅损害正常参保单位、参保职工的利益，伤害用人单位参保积极性，工伤保险基金将变成社会慈善基金，会给社保基金造成极大的冲击，工伤保险基金安全运行难以保证，显然不符合立法精神。原告申请先行支付工伤保险待遇，不符合《社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，我局不应支付原告主张的工伤保险待遇，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交以下法律依据：1、《中华人民共和国社会保险法》。2、《社会保险基金先行支付暂行办法》。3、人力资源和社会保障部《实施若干规定》。三份法律、规章均是2011年7月1日实施，原告的工伤发生在2011年7月1日之前，根据上述法律、规章的规定，原告的请求不符合法律规定，被告不应先行支付。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1、2无异议。对证据3-10的真实性无异议，对关联性有异议。从原告提供的证据就已经说明原告受伤是在2011年7月1日之前，裁决书也反映了原告的工作单位没有为其缴纳工伤保险费，根据我们提供的法律依据原告提供的证据还不能证实被告应当先行支付原告的工伤保险待遇，原告提供的判例并不是最高法院公布的指导性案例，不是法院必须参照的依据，同时这份判决所判内容并不符合被告提供的三份法律文件所确认的先行支付的条件，不能作为原告向被告主张先行支付的依据。同时，原告受伤在工伤?保险条例修订之前，工伤保险基金只支付医疗费和一次性伤残补助金，假如应当先行支付也不应当支付一次性医疗补助金。本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2无异议，本院予以确认，对证据3-10的真实性被告无异议，证据3-9是原告发生交通事故后由有关机关作出的法律文书，与本案具有关联性，本院予以确认，证据10是其他法院作出的判决，与本案不具有关联性，本院不予确认。经审理查明，原告荣铁山原系河间市银峰棉花有限公司的职工，日工资66元，双方建立事实劳动关系，公司未给原告缴纳工伤保险费。2010年10月28日，原告在上班途中与黄连军驾驶的货车发生交通事故，受伤。经河间市公安局交通警察大队认定，原告在此次交通事故中负同等责任。2011年5月5日本院作出（2011)河民初字第132号民事判决，认定原告医疗费总额为90473.51元，按照事故责任判决黄连军及保险公司赔偿原告医疗费66331元、住院伙食补助费2850元及其他费用（已给付），原告自己负担医疗费24142.51元。2011年10月24日沧州市人力资源和社会保障局作出人社伤险认决字[2011]2604号认定工伤决定书，认定原告受到的事故属于工伤。沧州市劳动能力鉴定委员会确定停工留薪期为24个月。2012年11月12日沧州市劳动能力鉴定委员会以劳鉴(初）字[2012]1151号工伤职工劳动能力鉴定（确认）结论通知书，鉴定原告致残等级为捌级伤残。2013年原告向河间市劳动争议调解仲裁委员会申请劳动仲裁，双方均同意解除劳动关系。2013年5月20日河间市劳动争议调解仲裁委员会作出河劳人仲案[2013]第06号仲裁裁决书，裁决河间市银峰棉花有限公司支付原告停工留薪工资47520元、一次性伤残补助金21780元、一次性医疗补助金60276.6元、一次性伤残就业补助金24110.64元。驳回原告的其他诉求。原告不服向法院起诉，本院于2013年10月8日作出（2013)河民初字第1714号民事判决书，判决河间市银峰棉花有限公司支付原告医疗费24142.51元（扣除交通事故另一方已赔偿的66331元）、停工留薪期工资47520元、一次性伤残补助金21780元、一次性工伤医疗补助金60276.6元、一次性伤残就业补助金24110.64元，共计177829.75元。判决生效后，原告于2014年8月27日向法院申请执行，因河间市银峰棉花有限公司确无财产可供执行，2015年1月22日本院作出（2014)河执字第646号执行裁定，裁定中止执行（2013)河民初字第1714号民事判决。2016年10月7日原告向被告提出申请，要求其按照《工伤保险基金先行支付暂行办法》的规定先行支付工伤保险待遇，被告收到原告的申请后未予答复。原告向法院提起诉讼，要求被告先行支付工伤保险待遇。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告作为社会保险经办机构具有为申请人审核并支付工伤保险待遇的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第二条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”申请工伤保险基金先行支付是公民在劳动过程中因工伤事故受到伤害后，从国家和社会获得物质帮助的权利的具体体现。在符合法定条件的情况下，公民享有获得相应物质帮助的权利。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，原告是河间市银峰棉花有限公司的职工，未参加工伤保险，未缴纳工伤保险费。2010年10月28日在上班途中发生交通事故，经沧州市人力资源和社会保障局认定为工伤。河间市银峰棉花有限公司未履行支付义务，原告经过仲裁、诉讼后向法院申请强制执行，因河间市银峰棉花有限公司无财产可供执行，法院裁定中止执行，原告向被告申请先行支付工伤保险待遇。原告的情形符合上述法律规定从工伤保险基金先行支付的条件，其工伤保险待遇，被告应当从工伤保险基金中予以先行支付。被告主张不应支付原告工伤保险待遇，本院认为，《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》均规定自2011年7月1日起施行，该规定是关于施行日的规定。该法律、规章并未限制其实施前发生工伤事故，受到事故伤害的职工申请工伤保险基金先行支付的权利。人力资源和社会保障部《实施若干规定》第二十九条规定：“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。”从该条规定的内容看亦未限制公民从工伤保险基金获得先行支付工伤保险待遇的权利。《工伤保险条例》第六十七条规定：“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”《工伤保险条例》第五章中规定了工伤保险待遇从工伤保险基金支付的情形、条件。本案中，原告要求被告先行支付工伤保险待遇，而享受工伤保险待遇的前提是职工所受事故被依法认定为工伤。原告受伤时间是2010年10月28日，沧州市人力资源和社会保障局认定原告工伤的时间为2011年10月24日，此时《中华人民共和国社会保险法》与《社会保险基金先行支付暂行办法》已施行，故被告辩称《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》只适用于2011年7月1日以后发生的案件，原告的工伤事故及其工作单位未缴纳工伤保险费用的行为发生在2011年7月1日之前，本案不适用社会保险基金先行支付法律、规章规定的理由不能成立，本院不予采纳。本院因河间市银峰棉花有限公司确无财产可供执行，于2015年1月22日作出（2014)河执字第646号执行裁定，裁定中止执行（2013)河民初字第1714号民事判决。该中止裁定只是原告申请先行支付工伤保险待遇的情形之一，并不是被告辩称的把执行裁定的时间作为适用《社会保险基金先行支付暂行办法》的依据，故被告的辩称理由不能成立。综上，原告要求被告先行支付工伤保险待遇符合法律规定的程序和条件，其诉讼请求应予支持，被告应从工伤保险基金先行支付原告的工伤保险待遇。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：被告河间市人力资源和社会保障局自本判决发生法律效力之日起三十日内从工伤保险基金中向原告荣铁山先行支付工伤保险待遇。案件受理费50元，由被告河间市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审判长  孙晓声审判员  张树梧审判员  冯素萍二〇一七年四月十日书记员  刘梦瑶