江西省崇仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1024刑初61号
公诉机关江西省崇仁县人民检察院。
被告人黄秀坤，男，1961年12月23日出生，汉族，高中文化，中共党员，系崇仁县许坊乡人大代表，黄坊村委会支部书记，家住崇仁县。2016年4月13日因涉嫌挪用公款罪，被崇仁县人民检察院取保候审。2016年8月5日经本院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。
辩护人徐高田，黄洲桥律师事务所律师。
被告人黄新明，男，1972年11月9日出生，汉族，专科文化，中共党员，系崇仁县许坊乡黄坊村委会主任，家住崇仁县。2016年4月1日因涉嫌挪用公款罪，被崇仁县人民检察院取保候审。2016年8月5日经本院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。
辩护人杨筱云，黄洲桥律师事务所律师。
被告人黄秀坤、黄新明犯挪用公款罪一案，江西省崇仁县人民检察院于2016年8月5日以崇检公诉刑诉[2016]59号起诉书向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员吴忠明出庭支持公诉，被告人黄秀坤及辩护人徐高田、黄新明及辩护人杨筱云均到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省崇仁县人民检察院指控：
2011年4月18日，崇仁县许坊乡人民政府成立抚吉高速公路崇仁县许坊乡征地拆迁工作领导小组，被告人黄秀坤、黄新明协助乡政府征地拆迁工作并与许坊乡人民政府包村干部王某一同管理黄坊村委会的征地补偿款。
2011年11月29日，因抚吉高速征用黄坊村集体耕地、水库等21.89亩，许坊乡财政所将征地补偿款45.922万元拨付至黄秀坤个人存折（存折号19×××66）。同月30日，被告人黄秀坤、黄新明因承建黄坊村桥头水库扩容工程资金不足，二人商议从黄秀坤保管的征地补偿款中借用10万元，并与王某至许坊信用社办理转账，从黄秀坤账户转至黄某1账户（账号19×××11）。同年12月2日，黄新明从黄某1账户内转账5万元至黄婷婷（系黄秀坤女）账户（账号19×××30）。同日，黄秀坤和黄新明将各自控制使用的账户内的5万元取出，用于支付承建黄坊村桥头水库工程的费用。
因抚吉高速征用黄坊村桥头水库部分库容，影响农田灌溉，经协商，抚吉高速A3合同段同意征地，恢复桥头水库库容。因征地的黄坊村桥头组、杏坊组对桥头水库扩容征地款存在争议，许坊乡财政所于2012年2月23日、2012年9月7日分别将征地款56万元、23万元拨付至黄秀坤上述个人存折内。2013年12月28日，因黄坊村桥头水库除险加固工程二次施工招标失败，经协商，被告人黄秀坤、黄新明挂靠资溪县水利建筑安装有限责任公司承建了该工程。在工程承建中，由于资金不足，黄秀坤和黄新明二人再次商议从黄秀坤保管的征地款中借用20万元支付该工程的相关费用。2014年1月24日，黄秀坤、黄新明及王某一同到许坊乡信用社，从黄秀坤账户内分别转款10万元至黄秀坤、黄新明二人的账户内。后二人陆续将该款取出，用于支付黄坊村桥头水库除险加固工程费用。
2016年3月23日，被告人黄秀坤、黄新明得知检察机关正在调查许坊乡黄坊村委会抚吉高速征地补偿款，遂找到桥头组组长吴某、杏坊组组长李某1，提出将征地补偿款分配交给他们，且要求将领条时间提前至2013年12月20日。同月25日，黄秀坤、黄新明将10万元现金交给吴某，将20万元交给李某1。
据以指控的证据有：证人吴某、李某1等人的证言；协议、银行交易记录等书证；被告人黄秀坤、黄新明的供述等。
公诉机关认为，被告人黄秀坤、黄新明身为村委会书记、主任，在协助人民政府从事土地征用过程中，利用管理资金的职务便利，挪用公款300000元，进行营利活动，二被告人的行为均已构成挪用公款罪，且系共同犯罪。黄秀坤、黄新明具有自首情节，承包的工程为流标后急需处理的公益工程等，建议本院结合二被告人的犯罪情节从轻处罚。
被告人黄秀坤、黄新明对起诉书指控的犯罪事实均不持异议，同时认罪悔罪，但辩称桥头水库扩容工程和除险加固工程都是经过协调才由其二人承包的，是为了落实当地政府交办的工作，该二项工程存在矛盾纠纷大、无人投标、配套资金不足、难有利润等实际情况，且到目前为止尚未结清工程款，恳请法院考虑上述情节，对其二人免予刑事处罚。
被告人黄秀坤、黄新明的辩护人均辩称，二被告人有自首情节，且在侦查前已将所挪用的公款全部退还所属村小组，二被告人所承包的二项工程具有公益性，同时工程存在矛盾纠纷大、无人投标、配套资金不足、难有利润等情况，二被告人为了工程顺利完成，确保当地群众的人身和财产权益，由于法律观念淡薄，在资金不足的情况下，挪用所保管的村小组的征地款用于工程费用，其情节轻微，社会危害性小，建议对二被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2011年4月18日，崇仁县许坊乡人民政府成立抚吉高速公路崇仁县许坊乡征地拆迁工作领导小组，被告人黄秀坤作为黄坊村党支部书记系成员，与时任黄坊村委会主任黄新明协助乡政府从事黄坊村委会的征地拆迁工作。同时，黄秀坤、黄新明与许坊乡人民政府包村干部王某一同管理黄坊村委会的征地补偿款。
2011年11月28日，许坊乡财政所将抚吉高速征用黄坊村委会集体的21.89亩耕地、水库等的征地补偿款45.922万元拨付至黄秀坤个人存折（存折号19×××66）。同日，抚吉高速项目办、抚吉高速A3合同段、崇仁县协调办、设计代表、许坊乡政府、黄坊村委会六方形成会议纪要，确定恢复桥头水库库容工程由当地政府自行恢复，由于桥头水库坐落于黄坊村委会，村民因征地产生纠纷较大，经协商，由黄秀坤、黄新明承包该工程。2011年11月30日，被告人黄秀坤、黄新明因承建黄坊村桥头水库扩容工程资金不足，二人商议从黄秀坤保管的征地补偿款中借用10万元，并与王某至许坊信用社办理转账，从黄秀坤账户转至黄某1账户（账号19×××11）。同年12月2日，黄新明从黄某1账户内转账5万元至黄婷婷（系黄秀坤女）账户（账号19×××30）。同日，黄秀坤和黄新明将各自控制使用的账户内的5万元取出，用于支付承建黄坊村桥头水库工程的费用。
因抚吉高速征用黄坊村桥头水库部分库容，影响农田灌溉，经协商，抚吉高速A3合同段同意征地，恢复桥头水库库容。因征地的黄坊村桥头组、杏坊组对桥头水库扩容征地款存在争议，许坊乡财政所于2012年2月23日、2012年9月7日分别将征地款56万元、23万元拨付至黄秀坤个人存折（存折号19×××66）。2013年12月28日，因黄坊村桥头水库除险加固工程二次施工招标失败，后经抚州市水利局、县水利局批准，桥头水库除险加固工程由许坊人民乡政府作为业主单位。当时许坊人民乡政府主要领导找到被告人黄秀坤、黄新明，要求二人将工程落实好，后经协调，黄秀坤、黄新明挂靠资溪县水利建筑安装有限责任公司承建了该工程。在工程承建中，由于资金不足，黄秀坤和黄新明二人再次商议从黄秀坤保管的征地款中借用20万元支付该工程的相关费用。2014年1月24日，黄秀坤、黄新明及王某一同到许坊乡信用社，从黄秀坤账户内分别转款10万元至黄秀坤、黄新明二人的账户内。后二人陆续将该款取出，用于支付黄坊村桥头水库除险加固工程费用。
2016年3月23日，被告人黄秀坤、黄新明得知检察机关正在调查许坊乡黄坊村委会抚吉高速征地补偿款，遂找到桥头组组长吴某、杏坊组组长李某1，提出将征地补偿款分配交给他们，且要求将领条时间提前至2013年12月20日。同月25日，黄秀坤、黄新明将10万元现金交给吴某，将20万元交给李某1。
另查明，2016年4月1日，被告人黄新明主动到检察机关投案并如实供述犯罪事实；2016年4月12日，被告人黄秀坤主动到检察机关投案并如实供述犯罪事实。截止2016年8月17日，被告人黄秀坤、黄新明承包的桥头水库扩容工程、除险加固工程分别尚有9万余元、20余万元工程款未结清。
认定上述事实的证据有：
1、被告人黄秀坤、黄新明的供述、自首笔录及交代材料，证实黄秀坤于1993年6月至今，任黄坊村委会书记；黄新明于1999年至今任黄坊村委会主任。2011年，抚吉高速征地工作启动，许坊乡政府委托黄秀坤、黄新明负责黄坊村的征地工作，职责是协助乡政府协调征地中的矛盾、落实征地面积、界限、保管征地款等。因征收的桥头水库20多亩库容是属于黄坊村委会集体的，所以许坊乡财政所将征地款459220元拨付至黄秀坤信用社的存折19×××66内。2011年下半年，A3项目部与黄秀坤、黄新明二人签订协议，由黄秀坤、黄新明二人合伙承建桥头水库扩容工程。因A3项目部未预付工程款，在施工过程中，黄秀坤和黄新明资金紧张，于是二人商议从黄秀坤保管的征地补偿款中借用10万元。然后黄秀坤和黄新明、王某一起到信用社将这10万元转到户名为黄某1的信用社存折内（实际为黄新明使用），黄新明又从黄某1的账户转5万元至黄秀坤女儿黄婷婷的账户内（实际是黄秀坤使用），后来黄秀坤、黄新明将各自将账户内的5万元用于支付承建桥头水库扩容工程的费用。因抚吉高速征用黄坊村桥头水库部分面积，影响下游农田灌溉，经许坊乡政府、黄坊村委会和抚吉高速项目部等协商，同意恢复桥头水库库容，并补偿桥头水库扩容重新征地的补偿款79万元。因征地的黄坊村桥头组、杏坊组对桥头水库扩容征地款存在争议，许坊乡财政所于2012年2月23日、2012年9月7日分别将征地款56万元、23万元拨付至黄秀坤上述个人存折内。2013年年底，因桥头水库除险加固工程经两次招投标都无人投标，所以许坊乡原李书记、原涂乡长找到黄秀坤和黄新明，要求二人承建。在施工工程中，因黄秀坤和黄新明未结算到工程款，资金紧张，二人再次商议，决定从黄秀坤保管的征地补偿款中借用20万元用于支付该工程的民工工资。然后黄秀坤和黄新明、王某到信用社，从黄秀坤保管的存折内各转10万元到黄秀坤和黄新明的个人账户内。转款后，黄秀坤、黄新明将各自账上的10万元取出，用于支付民工工资、挖机费、材料费等。2016年3月23日，黄秀坤在许坊街遇到黄新明，黄秀坤告诉黄新明检察机关正在调查许坊乡黄坊村委会抚吉高速征地补偿款的事，并说要凑齐30万元及时发放给桥头和杏坊村小组。2016年3月25日，黄秀坤凑了20万元、黄新明凑了10万元，并通知吴某、李某1到黄新明家领钱，李某1领了20万元，吴某领了10万元。黄秀坤和黄新明要求将领条的时间提前至2013年12月10日，以应付检察机关检查，李某1和吴某都同意了。李某1打了265860元的领条（李某1之前在村委会领了65860元），吴某领了175140元（吴某之前领了75140元）。2016年4月1日，黄新明主动到崇仁县人民检察院投案；同年4月12日，黄秀坤主动到崇仁县人民检察院投案。
2、证人吴某（黄坊村委会桥头村小组长）的证言，证实2011年3月份，抚吉高速征地工作启动，黄坊村书记黄秀坤、主任黄新明负责协调村里的征地矛盾、落实征地面积、界限、监督征地款发放等。抚吉高速征收了桥头水库部门库容，桥头水库同时需征地扩容，但因桥头水库坐落于桥头村和杏坊村小组之间，二村小组对桥头水库权属有争议，经协商，征地款先拨付至黄秀坤账户内。2016年3月23日，他黄新明许坊街的家中，黄秀坤和黄新明说检察院在调查征地款的事，提出将他村小组的征地款分给他，但要求他把打领条的时间提前至2013年12月20日。2016年3月25日，他到黄新明家，黄秀坤和黄新明给了他10万元钱。他分三次从黄秀坤处领取了17.514万元现金，其中7.517万元是分二次领取的，没写领条，另10万元是2016年3月25日在许坊街上黄新明家中，黄秀坤给他的，当时黄新明和李某1也在场。黄秀坤和黄新明要求写一个17.514万元的总领条，并要把领条时间提前至2013年12月20日，他按照黄秀坤和黄新明的要求写了领条。
3、证人李某1（黄坊村委会杏坊村小组长）的证言，证实2011年，抚吉高速征地工作启动，黄坊村书记黄秀坤、主任黄新明负责协调村里的征地矛盾、落实征地面积、界限、监督征地款发放等。桥头水库的征地款是拨付至黄秀坤账户内，再由黄秀坤取现给他。2016年3月23日，接黄新明电话，他赶到黄新明许坊街的家中，当时黄秀坤、黄新明提出将他村小组的征地款分给他，但要求他把打领条的时间提前至2013年12月20日。2016年3月25日，他到黄新明家中领了20万元征地款，黄秀坤和黄新明说检察机关在调查村里征地款的事，要他把领条的时间提前写至2013年12月20日。因他之前陆续在黄秀坤处领了65860元现金，所以将之前的领条合并，打了265860元的总领条，并且按黄秀坤和黄新明的要求，将领条时间提前至2013年12月20日。
4、证人陈某1的证言，证实他从2011年4月至2013年12月5日在许坊乡任纪委书记，从2011年开始包黄坊村委会，当时黄坊村委会书记是黄秀坤、主任是黄新明。2011年，抚吉高速征地工作启动，许坊乡政府成立征地领导小组，他为副组长，涉及的村委会书记为领导小组成员。征地时，由村民代表、涉及征地的村小组长，村委会书记和主任以及他一同陪抚吉高速测量人员测量，落实面积、界限，后乡政府与被征地村小组或村委会签订征地补偿协议，乡政府根据协议将征地款拨付至村小组或村委会。如果被征地系村委会集体土地或存在争议的土地，征地款就会拨付至村委会书记的存折内，并由村书记保管。抚吉高速征桥头水库库容20多亩，该水库属于黄坊村委会集体，并坐落于桥头和杏坊两村小组之间，征地款45万余元就拨付至黄秀坤个人存折内。另因桥头水库库容被征，需征桥头及杏坊村小组土地扩容，征地款79万元的分配存在争议，经协商，该79万元也拨付至黄秀坤存折内。
5、证人李某2（时任许坊乡党委书记）、涂某（时任许坊乡乡长）的证言，证实2011年抚吉高速征地工作启动，许坊乡成立了抚吉高速征地工作领导小组，李某2任组长，涂某任常务副组长，涉及征地的各村委会书记为领导小组成员。当时的黄坊村委会涉及到征地，该村委会书记是黄秀坤、主任是黄新明，二人协助乡政府开展征地工作。抚吉高速征了桥头水库（位于桥头村和杏坊村之间）部分库容，但因桥头水库属于黄坊村委会集体所有，所有桥头水库征地款45万元就拨付至黄秀坤个人账户内。桥头水库被占部分库容，需重新征地扩容，但因桥头村小组和杏坊村小组对征地款分配存争议，所有扩容的征地款79万元也拨付至黄秀坤账户内。黄新明和许坊乡干部王某对黄秀坤的该存折进行监管。为恢复桥头水库库容并保证工程顺利实施，当时乡政府、抚吉项目办、抚吉高速公路崇仁县征地拆迁协调领导小组与黄坊村委会就扩容工作进行协调，扩容工程由黄秀坤和黄新明承包，并与抚吉高速A3项目部签订协议，钱也由抚吉高速A3项目拨付给黄秀坤或黄新明。2013年左右，桥头水库除险加固工程经招标并两次流标后，经抚州市水利局、县水利局批准，桥头水库除险加固工程由许坊乡政府作为业主单位。李某2、涂某找到黄秀坤、黄新明，要求二人将工程落实好，由二人承包或找他人承包，乡政府并帮忙安排联系挂靠的公司。后黄秀坤、黄新明挂靠资溪县水电建筑安装公司承包了桥头水库除险加固工程。桥头水库除险加固工程合同造价200多万元，因崇仁县没有配套资金，工程只做了一部分，且未审计决算，目前实际拨付工程款30余万元。
6、证人黄某1的证言，证实他于2004年至2013年上半年任黄坊村态坑村小组组长。2011年左右，态坑村小组做了一个饮水工程，当时由他和黄坊村委会主任黄新明承包，他在信用社以他个人名义办了一个存折（存折号19×××11），饮水工程款就拨付至他这个存折内，后该存折一直由黄新明保管使用。
7、证人王某的证言，证实他于2009年8月至2014年1月在许坊乡人民政府工作。2011年抚吉高速征地工作启动，征地涉及黄坊村委会，他当时是该村包村干部。黄坊村委会书记黄秀坤和主任黄新明负责征地工作，职责是协助乡政府协调征地中的矛盾、落实征地面积、界限、保管征地款等。黄坊村的征地款拨付至黄秀坤个人信用社存折，存折由黄秀款保管，如果要取钱或转账就需要黄秀坤、黄新明和他一起去信用社，凭三人身份证才能使用征地款。2014年他调到桃源乡政府工作，期间黄秀坤还打过他电话要他一同去信用社取钱。
8、证人华某、廖某1的证言，证实华某从1997年至今任黄坊村委会副书记、副主任，廖某1从1985年至2014年11月任黄坊村委会会计。2011年抚吉高速征地工作启动，征地涉及黄坊村委会，黄坊村委会书记黄秀坤和主任黄新明负责征地工作，职责是协助乡政府协调征地中的矛盾、的落实征地面积、界限、保管征地款等。桥头水库的征地款及扩容征地款都是拨付至黄秀坤个人存折内。桥头水库扩容工程和除险加固工程都不是黄坊村委会承包的，村委会未开会研究过。
9、证人胡某的证言，证实他是资溪县水电建筑安装工程公司法人代表，他公司中标了崇仁县许坊乡桥头水库除险加固工程，但没有实际承建，是由当地人挂靠施工的。崇仁县财政局拨付了32万元工程款，他公司扣除了3万元管理费及廖某2（挂靠事宜系廖某2联系）的公司扣除了部分管理费外，其余支付给了挂靠人。
10、证人廖某2的证言，证实他是崇仁县水电建筑安装工程有限公司法人代表。2013年，许坊乡桥头水库除险加固工程流标后，许坊乡水管站站长武某要他帮忙联系一家可挂靠的有资质的公司。他与资溪县水电建筑安装工程公司经理胡某关系较好，所以由他牵线，黄新明挂靠资溪县水电建筑安装工程公司承包了桥头水库除险加固工程，黄新明有无合伙人不清楚。财政局拨付了32万元工程款，资溪县水电建筑安装工程公司和他的公司分别扣除了3万元、1万元的管理费，余款转至黄新明账上。
11、证人武某的证言，证实2013年桥头水库除险加固工程两次流标，后由黄新明挂靠资溪一家水利公司承包了该工程。工程中标价200多万元，由于崇仁县财政未配套资金，工程量实际只做了50万余元。
12、证人黄某2（黄坊村二组村民）的证言，证实2012年的时候，抚吉高速征了黄坊村桥头水库库容，后来水库扩容，他和吴守文参与了扩容工程的土方作业。扩容工程是由黄坊村书记黄秀坤和主任黄新明承包的。
13、证人李某3（时任抚吉高速A3项目副经理）的证言，证实2011年抚吉高速在许坊乡征地，当时征了黄坊村委会桥头水库部分库容。因占有库容，影响农田灌溉，经抚吉高速项目办、抚吉高速A3合同段、崇仁县协调办、设计代表、许坊乡政府、黄坊村委会六方协商，抚吉高速项目办同意新增征地29亩左右，恢复水库库容，补偿征地款79万元。因黄坊村委会村民因征地产生的纠纷较大，且水库位于黄坊村委会，经协商，抚吉高速A3合同段同意将水库扩容工程交由黄坊村委会实施。会后，六方做了一份会议纪要。但水库扩容工程实际是由黄秀坤、黄新明实施，工程款也直接拨付至黄新明提供的个人账户内。
14、证人廖某3（时任崇仁县抚吉高速拆迁协调办主任）、陈某2（江西省交通厅项目办副主任）的证言，证实2011年抚吉高速在许坊乡征地，当时征了黄坊村委会桥头水库部分库容，经抚吉高速项目办、抚吉高速A3合同段、崇仁县协调办、设计代表、许坊乡政府、黄坊村委会六方协商，同意新增征地29亩左右，恢复水库库容，补偿征地款79万元。该工程由许坊乡政府负责，但实际承包人不清楚。会后，六方形成了一份会议纪要。
15、关于成立抚吉高速公路崇仁县许坊乡征地拆迁工作领导小组的通知，证实2014年4月18日，许坊乡人民政府成立抚吉高速崇仁县许坊乡征地拆迁工作领导小组，黄秀坤系领导小组成员。
16、关于许坊乡村党组织换届选举结果的报告、关于许坊乡第九届村委会换届举结果的报告、关于各村支部换届选举情况的通报，关于姜年会几位同志任职的通知及证明，证实黄秀坤任黄坊村委会支部书记、黄新明任黄坊村委会主任。
17、情况说明，证实崇仁县许坊县人民政府安排黄坊村委会书记黄秀坤、主任黄新明等村干部协助乡政府在黄坊村委会开展征地拆迁工作，并由黄秀坤、黄新明及许坊县人民政府包村干部王某一起负责黄坊村委会征地补偿款管理工作。
18、记账凭证、拨付凭证、发放表土地征用协议，证实许坊乡财政所按照土地征用协议分别于2012年2月23日、2012年9月7日将抚吉高速桥头水库扩容征地27.05亩补偿款56万元、23万元拨付至黄秀坤个人存折19×××66内；2011年11月28日，许坊乡财政所将抚吉高速桥头水库库容21.89亩征地补偿款45.922万元拨付至黄秀坤个人存折19×××66内。
19、会议纪要，证实经抚吉高速项目办、抚吉高速A3合同段、崇仁县协调办、设计代表、许坊乡政府、黄坊村委会六方协商，一致同意恢复抚吉高速占有的桥头水库库容，并补偿恢复库容重新征地款79万元，考虑到该工程为线外工程，本着有利地方今后发展的原则，经A3合同段同意，将该工程抽取10%税费款后由当地政府自行恢复。
20、抚州市水利局[抚水建管（2013）89号]文件，证实抚州市水利局对崇仁县官坑等18座小（2）水库除险加固工程初步设计报告进行了批复，崇仁县桥头水库除险加固工程为其中之一，概算核定总投资183.75万元。
21、中标通知书、施工合同，证实江西省资溪县水电建筑安装工程有限公司于2013年12月28日中标许坊乡水库除险加固工程十七标段，中标价2054244.78元，并于同日与发标方崇仁县许坊小（2）型病险水库除险加固工程项目部签订施工合同，发标方法定代表人涂某。
22、崇仁县2013年度小型病险水库除险加固工程施工招标失败选定施工单位报审表，证实崇仁县小型病险水库除险加固工程17个施工标段（含许坊乡十七标段）经二次招标全部流标，江西省资溪县水电建筑安装工程有限公司被选定为十七标段的施工单位并或批准。
23、财政资金支付凭证、建筑业发票、中国银行黄卫英账户流水，证实崇仁县财政局于2014年7月16日将徐坊乡桥头水库除险加固建设专项款32万元拨付至江西省资溪县水电建筑安装工程有限公司账户（建筑业发票由黄新明开具），江西省资溪县水电建筑安装工程有限公司账户扣除3万元管理费后，将剩余29万元拨付至黄卫英账户62×××82，黄卫英扣除部分管理费再转至黄新明。
24、劳务承包合同、结算表及清单，证实抚吉高速A3合同段（甲方）与崇仁县许坊乡黄坊村委会（乙方）签订了桥头水库恢复库容工程，黄秀坤、黄新明作为乙方代表签字，黄新明与A3项目经理部进行结算。
25、信用社转账流水、记账凭证，证实黄秀坤账户19×××66于2011年11月30日向黄某1账户19×××11转账支取10万元。2011年12月2日，黄某1账户19×××11向黄婷婷账户19×××30转入5万元并于同日支取。2014年1月24日，黄秀坤账户19×××66向黄秀坤账户19×××17转入10万元，向黄新明账户62×××23转入10万元，后黄秀坤、黄新明陆续将各自10万元取出。
26、领条，证实李某1在黄秀坤处领取桥头水库扩容征地补偿款265860元，领条时间2013年12月20日；吴某在黄秀坤出领取桥头水库扩容征地款175140元，领条时间2013年12月20日。此外，黄坊村委会干部华春和、廖某1、李某1、吴某等人也在黄秀坤处领取了其他征地的相关补偿款。
27、许坊乡人民政府关于桥头水库恢复库容工程项目情况的说明函（2016年8月17日出具），证实桥头水库恢复库容工程系经抚吉高速项目办、抚吉高速A3合同段、崇仁县协调办、设计代表、许坊乡政府、黄坊村委会六方协商确定由当地政府负责实施的，项目总价25万余元。施工过程中借用水库征地款10万元用于支付铲车、挖机等施工费，项目完成后，A3项目部只支付了16万元工程款，尚欠9万余元未支付（可能成为呆账）。
28、许坊乡人民政府关于桥头水库除险加固工程项目丢标情况的说明函（2016年8月17日出具），证实桥头水库除险加固工程两次招标因无人承建而丢标，水库除险加固工程如不能完成，项目资金可能转移，且在来年汛期极易出现险情，危险群众生命财产安全。在此情况下，时任许坊乡党委、政府主要领导（书记李某2、乡长涂某）找到村“两委”干部黄秀坤、黄新明，要求作为政治任务完成这项工作。由于该工程预算低，无人承建。在此情况下，由村“两委”负责承建该项目，项目资金总额107万元，由于县财政资金紧张，配套资金无法落实，实际工程资金仅53万元，在施工过程中由于缺乏材料款和支付民工工资，故借用桥头水库征地补偿款20万元。至今该工程尚有20万元工程款未结清。
29、常住人口信息证实，黄秀坤出生于1961年12月23日；黄新明出生于1972年11月9日，案发时均已成年。
30、庭审笔录证实：黄秀坤、黄新明当庭表示认罪、悔罪。
上述证据，均经庭审举证、质证、认证属实，能够作为定案的依据，本院予以确认。
本院认为，被告人黄秀坤、黄新明分别身为村委会书记、主任，在协助许坊乡人民政府从事土地征用过程中，利用管理资金的职务便利，挪用公款300000元，进行营利活动，其行为均已构成挪用公款罪，且系共同犯罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，予以确认。
被告人黄秀坤、黄新明认罪悔罪，辩解称桥头水库扩容工程和除险加固工程都是经过协调才由其二人承包的，是为了落实当地政府交办的工作，该二项工程存在矛盾纠纷大、无人投标、配套资金不足、难有利润等实际情况，且到目前为止尚未结清工程款。被告人黄秀坤、黄新明的辩护人均辩称，二被告人有自首情节，且在侦查前已将所挪用的公款全部退还所属村小组，二被告人所承包的二项工程具有公益性，同时工程存在矛盾纠纷大、无人投标、配套资金不足、难有利润等情况，二被告人为了工程顺利完成，确保当地群众的人身和财产权益，由于法律观念淡薄，在资金不足的情况下，挪用所保管的村小组的征地款用于工程费用，其情节轻微，社会危害性小。经查，二被告人及其辩护人的辩护意见属实，予以采纳。
被告人黄秀坤、黄新明主动投案后能如实供述犯罪事实，系自首，且在案发前将所挪用的公款全部退还，依法从轻处罚。综上，结合本案的犯罪事实、性质，考虑到被告人黄秀坤、黄新明具有自首等情节，所挪用公款均用于村集体的公益事业，且全部挪用公款在案发前已退还，故在量刑上，可以依法认定被告人黄秀坤、黄新明属犯罪情节轻微不需要判处刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第二十五条第一款、第三十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人黄秀坤犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
二、被告人黄新明犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决的第二日起十日内，向本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 魏国华
审 判 员 华天和
人民陪审员 陈志强
二〇一六年十一月三日
书 记 员 吴秋馨