延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）延中民四初字第17号
原告：延吉新元管业有限公司，住所延吉市长白路393号。
法定代表人：朴松杰，总经理。
委托代理人：赵德宝，吉林弘川律师事务所律师。
委托代理人：李维，吉林弘川律师事务所律师。
被告：吉林省延吉监狱，住所延吉市参花街****号。
法定代表人：董向阳，监狱长。
委托代理人：金香兰，吉林延大律师事务所律师。
原告延吉新元管业有限公司因与被告吉林省延吉监狱之间建设工程合同纠纷一案，于2013年7月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告延吉新元管业有限公司委托代理人李维、赵德宝，被告延吉监狱委托代理人金香兰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告延吉新元管业有限公司诉称：2001年至2002年前后，原告在被告的生产区投资建厂，最终新建厂房一栋（1140平方米），为被告维修标准厂房一栋、仓库两栋、院内外企业办公楼一栋，并对厂区内的道路进行了改造，为此直接投资310余万元。由于维修和新建厂房，为被告带来了诸多的效益，但是原告却因无法办理相应的土地使用权证、房产证，而不得不撤出在被告的生产项目，到开发区另建新厂。针对这一情况，被告当时的负责人按上级领导的指示答复原告，将来被告搬迁可根据实际协商投资新建厂房、维修厂房、仓库和厂区路面的补偿问题，如果原告撤出项目，被告继续使用这些厂房，包括新建和维修的，则会付给原告租金。但对具体的工程款并没有进行结算。目前被告即将搬迁，原址的所有财产（包括原告投资兴建的部分）将对外拍卖。因此，原告多次向被告讨要相关工程款项，但被告一直拒绝支付。因此，原告诉至法院，请求判令被告支付拖欠的各种工程款项。
被告吉林省延吉监狱答辩称：1、双方之间是联合办厂的合作关系，不是原告为被告建设施工厂房的施工合同关系。2001年7月原告与被告时任领导达成了联合办厂的意向，由被告方出让土地，由原告方出资建房一栋、修缮一栋被告原有的厂房后，原告在新建的厂房和修缮的厂房进行管件生产和针织品生产，由被告提供劳动力，原告向被告支付劳务费，生产所需原材料、生产费用及产品销售均由原告自行负责。因被告方是特殊机关法人，需经省厅、局有关部门批准才能实施两单位的意向，在被告方向上级部门申报期间，原告未等审批结果、未经签订书面合同，就进入被告方处进行了厂房建设并投入了生产，最终因未获有关部门的批准，两单位的联合办厂项目没有实施。但是原告仍在所建的厂房进行了管件生产和针织品生产，被告提供劳动力。2、原告撤出在被告处所建的厂房，是由于自身的经营发生变化而自动撤出，原告是主动解除与被告方的合作关系。3、为原告的办厂需要建设的厂房和修缮厂房的投资，应由原告自行承担，合作关系解除时，原告的厂房按折旧处理，如被告要购买有优先权，但被告没有必须购买的义务，原告必须拆除。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
本院结合双方的诉称及答辩归纳争议焦点：1、双方当事人之间是否存在建设工程施工关系；2、原告主张的被告拖欠原告工程款的依据。
原告延吉新元管业有限公司为了证实自己的主张，向本院提供了如下证据：
证据1：企业营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明。证明：原告的主体资格。
被告质证无异议。
经质证本院对该证据予以采信。
证据2：仓库维修工程明细。证明：原告为被告维修仓库的事实。
证据3：厂房大修工程明细。证明：原告为被告维修厂房的事实。
证据4：设备搬迁拆运安装明细。证明：原告为被告搬迁、拆运、安装设备的事实。
证据5：其他辅助工程明细。证明：原告为被告做其他辅助工程的事实。
被告对原告所提供的证据2、3、4、5质证认为：1、对证据的真实性有异议，不是2001年当时形成的。2、都是因为原告的生产需要投资的，所有费用应该由原告承担。3、被告处提供了劳务，所以不能证明原告与被告存在施工合同的事实。
经质证本院认为原告所提供的上述证据只是证实原告所施工的项目，没有其他证据佐证是为被告所施工的项目，本院不予采信。
证据6：关于监狱与新元公司关系的说明。证明：1、原告为被告新建厂房、维修厂房、仓库等的事实，以及被告承诺支付原告使用费的事实。2、原告进入被告处投资建厂过程和原因。
被告质证认为对证据的真实性有异议，应提供原件。1、代表个人观点，文字形成时间如果是在位期间形成，作为法定代表人做的承诺，如事后形成不能采信为原被告之间存在工程施工关系。2、内容看原被告之间是合作关系，新元公司提供生产项目，监狱提供劳务。新元是自动撤出项目。3、搬迁适当补偿是个人观点，不是监狱的承诺，不应采信。
经质证本院认为该证据只是证实了双方合作意向，不能证实双方存在施工合同关系，本院不予采信。
证据7：2013年7月11日的回复一份。证明：被告承认原告为其新建厂房，维修厂房、仓库等的事实。
被告质证认为对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，原告主张的原告为被告修建厂房的说法，原告曾经在被告处修建了一栋厂房，但是是为原告的生产所需修建的，证据不能证明双方存在工程施工合同。
经质证本院认为该证据只是证实了双方合作意向，不能证实双方存在施工合同关系，本院不予采信。
证据8：2012年7月2日的关于我公司投资延吉监狱生产区建厂情况一份。证明：原告为被告新建厂房维修厂房仓库及其他设施的事实，原监狱长鲍亚彬签字确认。
被告质证认为证据是原告自行形成的。鲍亚彬在7月2日形成的文件上的签字日期是7月1日，无法证实文件内容。当时鲍亚彬已经不在位，不应采信。
经质证本院认为该证据只是当时的监狱长证实修建厂房的事实，是其个人行为，不是法人行为，本院不予采信。
被告吉林省延吉监狱为了证实自己的抗辩主张，向本院提供了如下证据：
证据1：机关法人机构代码证和法定代表人身份证明。证明：被告主体资格。
原告质证没有异议。
经质证本院对该证据予以采信。
证据2：关于延吉监狱与延吉市新元管业有限公司合作方案。证明：1、原被告利用监狱所有的土地厂房合作，在被告处修建厂房是原告的投资，不存在原告为被告修建厂房的建设工程施工合同关系。2、厂房投资者是原告，所以新建厂房施工费不应由被告承担。3、合作关系解除或终止，原告可以将厂房折旧处理，监狱在同等条件下有优先购买权，是否购买由监狱决定，监狱不购买新元公司应拆除。
原告质证认为对证据的真实性有异议，证据没有形成时间，是被告单方形成的。证据证明被告承认原告可以在被告处新建厂房维修厂房及被告承认可以将厂房的部分产权办理给原告。
本院认为该证据与本案的事实具有关联性故予以采信。
对经原告申请延边明正工程招标造价咨询有限公司作出的延明工造咨鉴字（2014）009号鉴定书鉴定结论（原告施工完成的厂房工程造价820678元），原告质证称：鉴定范围与我们申请不符，本次鉴定只鉴定了新建厂房，对于原告维修的厂房和仓库没有鉴定，对已经做出的鉴定我们没有意见。
被告质证称对该鉴定结论没有意见。
本院对该证据予以采信。
根据采信的证据和庭审中双方当事人的诉辩陈述，本院综合认定事实如下：2001年7月左右原告延吉新元管业有限公司与被告吉林省延吉监狱时任的领导达成口头协议，为了解决当时监狱的资金紧张问题，由原告出资建设管件生产企业，由监狱方提供劳动力，双方联合办厂达成意向后在被告向上级部门申报期间，原告未等审批结果、未经签订书面合同，就进入被告方处进行了厂房建设并投入了生产，最终因未获有关部门的批准，双方的联合办厂项目没有实施。嗣后，原告在被告处经营四年（经营方式是原告自主经营，被告提供劳动力，原告支付劳务费）后撤出了在被告处所建的厂房，但对善后工作应如何处理也未达成书面协议。现由于被告要整体搬迁，双方就该事宜仍未达成一致意见，原告诉至法院，要求被告给付工程款310万元。在本院审理期间原告对建造厂房造价申请鉴定，对延边明正工程招标造价咨询有限公司作出的延明工造咨鉴字（2014）009号鉴定书鉴定结论，即原告施工完成的厂房工程造价为820678元双方均无异议。另查明，被告对原告所建一栋厂房的事实予以认可，并在原告搬迁后由被告继续使用该厂房至今。至于原告提出的为被告修缮的所需费用应由被告给予补偿的主张，被告抗辩称原告所维修的厂房及办公室是为了自己开办企业而自用，并不是为被告所维修。且所维修的具体项目及维修前的状况原告未能提供证据予以证明。
本院认为，首先，原被告双方虽不存在建设施工合同关系，但对原告基于合作经营关系在被告处建造厂房是为双方经营管件及生产针织品所需的事实双方均予以认可。因双方解除合作关系，原告撤出涉案厂房另行选址后，被告继续使用该厂房，故在被告整体搬迁时，应向原告给付建造厂房所需的造价820678元。对原告要求被告支付建造厂房投入的诉讼请求本院予以支持。其次，因原告维修厂房及办公场所是为自身经营所需，且原告未能提供充分证据证明是为被告进行的单独维修。因此，原告要求被告承担维修费用的请求缺乏事实和法律依据。对原告该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条；最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告吉林省延吉监狱于本判决生效后十日内给付原告延吉新元管业有限公司所建厂房造价820678元。
二、驳回原告延吉新元管业有限公司其他诉讼请求。
如被告吉林省延吉监狱逾期不履行本判决确定之金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费31600元，由原告延吉新元管业有限公司负担19600元，由被告吉林省延吉监狱负担12000元，鉴定费10000元由被告吉林省延吉监狱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 朴仁杰
审判员 梁传平
审判员 刘晓娟
二〇一四年七月十四日
书记员 尹光熹