四川省泸县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0521行初2号
原告彭永顺，男，住泸县。
委托代理人何章富，四川平通律师事务所律师
被告泸县社会保险事业管理局。住所地泸县。
法定代表人秦剑华，局长。
委托代理人程天泉，系该局法律顾问。
委托代理人蒲世军泸县社会保险事业管理局征收股股长。
第三人阳作筠，男，住泸县。
第三人胡安群，女，住泸县
第三人欧阳宏，女，住泸县
第三人赖阳丹，女，住泸州市龙马潭区。
委托代理人刁维全，系泸县石桥法律服务所法律工作者。
原告彭永顺与被告泸县社会保险事业管理局工伤保险待遇行政给付一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。经审中，合议庭认为泸县田巴凼煤业有限公司与本案的处理结果有利害关系，但该公司已注销，故通知其投资人阳作筠、胡安群、欧阳宏、赖阳丹作为第三人参加诉讼并复庭审理。原告彭永顺及其委托代理人何章富、被告泸县社会保险事业管理局负责人罗元梅、委托代理人程天泉、蒲世军、四位第三人的特别授权委托代理人刁维全到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2015年10月27日向原告作出《告知书》，称原告于2015年9月29日向其提交的工伤保险待遇支付申请已收悉，经核实原告未在被告处参加工伤保险，因此原告申请的工伤保险待遇由原用人单位支付，工伤保险基金不予支付。
原告诉称：原告于2007年3月起一直连续在泸县田巴凼煤业有限公司从事掘进工作。原告于2014年5月5日经泸州市疾病预防控制中心诊断为煤工尘贰期，2015年2月11日经泸州市人力资源和劳动保障局认定为工伤，于2015年8月6日经泸州市劳动鉴定委员会鉴定为肆级伤残。泸县田巴凼煤业有限公司因政策性关闭后已注销。原告就工伤保险待遇向被告申请支付后，被告于2015年10月27日向原告作出告知书，不予支付原告工伤保险待遇。原告认为，即使用人单位未为原告入工伤保险，依照《社会保险基金先行支付暂行办法》被告也应先行支付原告工伤保险待遇，而泸县田巴凼煤业有限公司在被告处缴纳了工伤保险费用且原告的身份信息在被告处已有登记，故请求人民法院判决撤销被告于2015年10月27日向原告作出《告知书》；责令被告依法支付原告工伤保险待遇：一次性伤残补助金71967元（21X3427元）、鉴定费300元，从2015年9月起按月支付原告伤残津贴每月2570元（3427元X75%）并年按政策调增。
原告向本院提交了以下证据：职业病诊断证明书（编号：20150029）：认定工伤决定书；劳动能力鉴定结论书。被告和第三人对原告所举证据无异议，本院予以确认。
被告辩称：原告长期在泸县田巴凼煤矿从事粉尘作业，患上尘肺病，经鉴定和工伤认定，依法应当享受工伤待遇，但从参保资料显示，用人单位在申报工伤保险参保中，没有为原告申报工伤参保和缴费，故原告未依法参加工伤保险，根据相关规定，原告的工伤待遇应当由用人单位承担。
对于原告所称泸县田巴凼煤业有限公司在被告处申报工伤保险参保时自己的身份信息在被告处已有登记，实际情况是，原告于2005年在健康体检查中已发现尘肺，2011年、2013年健康体查中均发现，依照法律规定不能参加社保，而用人单位在2011年9月为职工参加工伤保险申报参保手续中，违反参加社会保险必须实名如实申报的规定，有意识地将原告身份证号码填写在符合参保条件的刁正军的身份证号码栏内，故意不填写刁正军本人的身份证号，企图达到骗取透支工伤保险基金的目的。此行为，属于违法行为，依法应当受到惩治。
原告要求从工伤保险基金中先行支付工伤待遇的理由，不符合法律规定，应当依法驳回。工伤保险基金先行支付规定，只有两情形可以先从工伤保险基金中先行支付：一种是因第三人造成的伤害，认定为工伤的，受到伤害的工伤人员无法得到及时医治，所产生医疗费可以从工伤基金先行支付，一种是用人单位依法应当参保，但整体（全部职工）没有参保发生工伤事故后产生的待遇，可以从工伤基金中先行支付。原告所在用人单已经依法为单位职工参加了工伤保险，不属于前述两种情形，而是由于原告已经被体检为尘肺病或者疑似病人，不符合参保对象而未参保，导致不能从工伤保险基金中支付的情形。因此，依据《社会保险法》和《职业病防治法》规定，原告的工伤待遇应当由用人单位承担，如果原告用人单位已经不存在，应当由政府民政部门给予救助，不能从工伤基金中支付。
被告向本院提交了以下证据和法律依据：
第一组证据：1、被告对原告的调查笔录。2、2008年企业全部参保职工花名册、2011年9月、2012年3月参保企业职工增减变化统计表。3、刁正军参保情况。4、2015年9月29日泸县疾控中心对彭永顺、刁正均健康体检证明。5、2014年9月2日泸县疾控中心对彭永顺健康体检证明。6、2011年7月27日泸县疾控中心职业健康检查报告书。7、2015年9月25日泸县田巴凼煤业有限公司作的关于彭永顺工伤待遇不由其支付，该由被告支付的说明。8、2015年8月30日泸县田巴凼煤业有限公司向被告出具的委托书，内容是请被告将彭永顺的一次性伤残补助金、劳动能力鉴定费划入彭永顺个人账户。
被告上述证据的证明目的：原告于2005年至今患尘肺病未参保；泸县田巴凼煤业有限公司有骗保之嫌；被告不予先行支付原告工伤待遇事实清楚。
第二组证据：1、泸县田巴凼煤业有限公司工伤保险待遇申请表。2、原告的工伤保险待遇申请书。3、被告2015年10月27日向原告作出的不予支付工伤待遇的《告知书》。
被告上述证据的证明目的：原告作出的《告知书》程序合法。
法律依据和规范文件有：《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款；《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条、第五十六条；《工伤保险条例》第六十二条；泸市府发【2010】28号《关于泸州市工伤保险市级统筹实施方案的通知》第八条；《社会保险费申报缴纳管理规定》（人社部令第20号）第四、五、七条。
第三人述称：泸县田巴凼煤矿2011年9月和2012年3月为职工参加工伤保险申报参保手续中，参保人员刁正军对应的身份证号码是彭永顺的，我们实际是为彭永顺入保，只是误写成了刁正军。同名同姓的人存在，而身份证号码是唯一的，因此应以身份证号码来确定参保的人，参保人是彭永顺，被告应当支付其工伤保险待遇。
第三人向本院提交了其委托代理人调查证人刁正军的调查笔录和刁正军的身份证复印件。据以证明以刁正军名义在被告处参加养老保险登记的身份证号码是彭永顺的，被告因此有三个月的养老保险金未支付给刁正军，如果按前述工伤参保被告认名字不认身份证号码的作法，被告就应支付给刁正军，而被告不支付，说明被告自身的作法存在矛盾。
经庭审质证，对原告提交的证据被告和第三人无异议，本院予以确认。
对于被告提交的证据，第三人无异议。原告对第一组证据的真实性无异议，但认为1号证据不能达到其证明目的，4号证据关于刁正军的健康体检证明与本案无关。本院认为被告的证据真实合法，与本案有关联，予以确认。
对于第三人提交的证据，原告没有意见。被告认为，以刁正军名义在被告处参加养老保险和工伤保险虽然登记的身份证号码都是彭永顺的，但是刁正军和彭永顺都符合养老保险的参保条件，在名字和身份证号码不一致的情况下，应核实原始资料和进行调查，确定实际参保人后才能支付。而对于工伤保险，刁正军符合参保条件，彭永顺不符合参保条件，应当确定刁正军为实际参保人。本院对被告的质证意见予以采纳。
经审理查明：原告彭永顺从2007年3月起在泸县田巴凼煤矿从事掘进工作。2008年泸县田巴凼煤矿为该矿职工参加工伤保险，刁正军是参保人员之一，彭永顺未参保。2011年7月26日，泸县疾病预防控制中心为泸县田巴凼煤矿职工进行上岗前、在岗期间的职业健康检查，刁正军的检查结果为“血压稍偏高，余目前未见异常”，处理意见为“一周内复查血压”，体检编号为Z201107260105；彭永顺的检查结果为“后前位高千伏X射线胸片检查双肺各区弥散分布多量圆形小阴影；余目前未见异常。”，处理意见为“暂不宜从事粉尘作业，到有职业病诊断资质的机构诊断”，体检编号为Z201107260107。职业健康检查报告书出来后，泸县田巴凼煤矿于2011年9月向被告提交参保企业职工增减变动情况统计表，该统计表中有刁正军的名字，没有彭永顺名字，但刁正军的身份证号码一栏填写的是彭永顺的身份证号码，体检编号一栏是刁正军的体检编号。2012年3月泸县田巴凼煤矿又向被告提交参保企业职工增减变动情况统计表，该统计表上仍然是有刁正军的名字，没有彭永顺名字，刁正军的身份证号码一栏填写的是彭永顺的身份证号码。
2012年12月25日，泸县田巴凼煤矿在泸县工商行政管理局进行变更登记，企业名称变更为泸县田巴凼煤业有限公司，公司投资人为阳作筠、胡安群、欧阳宏、赖阳丹。2013年8月泸县田巴凼煤业有限公司因政策原因被政府关闭。2015年6月30日，泸县工商行政管理局对泸县田巴凼煤业有限公司作注销登记。
2015年2月11日泸州市疾病预防控制中心诊断出原告患职业病，为煤工尘肺二期，同年6月1日泸州市人力资源和社会保障局认定原告所患煤工尘肺二期为工伤，同年8月6日泸州市劳动能力鉴定委员会对原告的煤工尘肺二期鉴定为伤残四级。
原告所患煤工尘肺二期被认定为工伤和鉴定为伤残四级后，向被告申请工伤保险待遇，要求支付一次性伤残补助金、定期伤残津贴和劳动能力鉴定费。被告经审查后，于2015年10月27日向原告作出《告知书》，称原告未在被告处参加工伤保险，其工伤保险待遇由原用人单位支付，工伤保险基金不予支付。
另查明，泸县疾病预防控制中心于2015年9月29日出具的证明记载了原告历年的职业健康检查结论：2005年为矽肺，2011年和2013年为疑似病并被建议到有职业病诊断资质的机构诊断；而刁正军历年的职业健康检查结论中均无职业病或疑似病。
由于原告在诉状中既主张自己已参加工伤保险被告应支付工伤保险待遇，又主张被告按用人单位未缴纳工伤保险费的情况先行支付工伤保险待遇，本院在庭审中要求其明确主张，原告明确为自己已参加工伤保险被告应支付工伤保险待遇。
本院认为：《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条（修订前第三十二条）第一款、第二款规定“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”。原告在2005年职业健康检查中就被检查为矽肺病，2007年3月到泸县田巴凼煤矿上班时，该煤矿应当在其上岗前为其进行职业健康检查，确定其是否能从事接触职业病危害的作业，而该煤矿未对原告进行职业健康检查即安排其从事掘进工作，违反法律规定。2011年7月26日，泸县疾病预防控制中心为泸县田巴凼煤矿职工进行上岗前、在岗期间的职业健康检查，查出原告疑似尘肺病，该煤矿就应告知原告并将其调离掘进工作岗位，而泸县田巴凼煤矿不告知原告并让其继续从事掘进工作，该行为违法。
泸县田巴凼煤矿于2011年9月和2012年3月向被告提交的参保企业职工增减变动情况统计表中，刁正军的身份证号码一栏填写的是原告彭永顺的身份证号码，原告和第三人据此主张工伤参保人为原告，本院认为该主张不能成立，一是根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条的规定，原告被查出疑似尘肺病后继续从事掘进工作不符合投保条件，二是统计表中的刁正军的名字与其体检编号一致，故工伤参保人应当认定为刁正军而不是原告。
终上所述，被告于2015年10月27日向原告作出《告知书》符合法律规定，原告请求人民法院判决撤销该《告知书》，责令被告支付原告工伤保险待遇的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告彭永顺的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 杨德芳
审 判 员 黄小明
人民陪审员 游光厚
二〇一六年七月八日
书 记 员 魏文杰