江西省上高县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0923行初8号
原告：张传贵，男，汉族，高安市人。
委托代理人：郎海华，江西朗秋律师事务所律师，代理权限为一般代理，。
委托代理人：黄斌，江西朗秋律师事务所律师，代理权限为一般代理，。
被告：上高县公路运输管理所，住所地：上高县锦江镇锦南村下街头村。电话：1357651****。
法定代表人：王小平，该所所长。
委托代理人：闵建珊，男，上高县公路运输管理所职工，代理权限为一般代理。
委托代理人：钟志辉，江西阳宇律师事务所律师，代理权限为一般代理。
第三人：晏元帮，男，汉族，上高县人。
原告张传贵要求确认上高县公路运输管理所的行政执法行为违法及行政损害赔偿纠纷一案，向法院提起行政诉讼。本院受案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张传贵及其委托代理人郎海华、黄斌，被告委托代理人闵建珊、钟志辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2016年3月1日，原告驾驶货运车辆路经塔下乡公路时，被上高县公路运输管理所的工作人员拦截。在执法的过程中，被告上高县公路运输管理所的工作人员粗暴执法，违反法定程序强制扣押原告财务（货车），在置原告生命安全于不顾的情况下，指使第三人晏元帮强行采取撞人的方式将原告车辆开走，以致原告身体能力不济，无奈从车前倒下，被压于大货车的前下方，此时第三人方才将车停下。原告受伤后，被告方仍旧不顾原告身体已经受到严重伤害的事实，不但不及时将原告送至医院救治，反而违法将原告强行拖走，违法限制原告人身自由，并将原告关押在其“中国公路”的执法车上长达一个多小时，致原告胸部疼痛难忍，在车内晕倒过数次，后在原告兄长赶到之后，才由原告方通过110报警并拨打120急救电话才将原告送至上高县人民医院救治。在住院51日后，因无力支付医药费用而被迫出院，并经上高县人民医院诊断：两肺下叶挫伤；左侧血气胸；左侧第5、6、7、8、9肋骨骨折；多处软组织挫伤。出院医嘱：注意休息，加强营养，建议休息2个月。为纠正被告人的违法行政行为，依法维护原告的生命健康权利，根据《行政诉讼法》《侵权责任法》等相关法律规定，特依法向贵院提起行政赔偿诉讼：（变更诉请）一、判决确认上高县公路运输管理所2016年3月1日对原告的行政强制行为违法。二、判决被告和第三人共同赔偿原告损失共计146328.35元，另医疗费据实计算。三、判决本案诉讼费用由被告和第三人承担。
被告钟辩称：答辩人认为答辩人的行政执法行为程序合法，执法行为依法有据，应该维持赣上运罚（2016）76号行政处罚决定书；原告的伤害是原告自己强行阻碍执法即拦截车辆所致，答辩人对于原告的损失不应赔偿；行政诉讼的第三人根据行政诉讼法第29条之规定，只有两种情况才可以参与诉讼，人民法院通知参加诉讼或第三人申请参加诉讼，本案第三人是自己没有申请参加诉讼，人民法院也没有通知参加诉讼，我方认为晏元帮不应成为第三人。
第三人晏元帮未到庭，也未提交书面答辩。
被告向法庭出示证据：一、执法证、法定代表人身份证复印件、执法人员证件、开车司机晏元帮驾驶证。证明目的：作为被告的执法主体具有主体资格。二、现场勘验记录、张传贵身份证复印件、赣Ｃ-×××××货车和赣Ｃ-×××××车的运输证、挂车现场勘验图、张小华身份证及其承诺书、权利义务告知书。证明目的：1、原告对其车辆进行改装，与运输证记载的车身情况不一致，存在超长、超宽、超高的事实；2、原告的改装行为违法；3、张小华承认非法改装事实并承诺限期改正。三、行政强制措施现场笔录、立案审查表、证据登记保存清单、解除行政强制措施通知书及其送达回证、返还保存证据物品处理通知书、询问笔录、集体讨论记录、违法行为通知书和责令改正通知书及其送达回证、行政处罚通知书。证明目的：被告作出行政强制措施和行政处罚的事实及程序正当合法。四、法律法规。证明目的：被告执法有法有据，不存在违法行为。五、光盘（5张）及情况说明。证明目的：1、原告有违法行为；2、被告依法执法，且被告的行政强制措施没有伤害原告；3、原告不配合执法；4、原告的伤害是由其强行阻碍执法而去拦截车辆自行造成的，与被告无关。六、医疗费票据及用药清单。证明目的：1、根据票据金额上看，被告已经为原告垫付了医疗费20392.97元；2、原告的用药情况。
经原告质证：原代郎：对证据一执法资格证、法定代表人身份证复印件、执法人员证件的三性无异议，但对晏元帮的驾驶资格证真实性、合法性无异议，对关联性有异议，他不具其合法资格；对证据二挂车现场勘验图、张小华身份证及其承诺书、权利义务告知书三性均无异议；对证据三的真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，行政强制措施现场笔录并非现场制作；立案审查表、证据登记保存清单、解除行政强制措施通知书及其送达回证、返还保存证据物品处理通知书、询问笔录、集体讨论记录、违法行为通知书和责令改正通知书及其送达回证、行政处罚通知书均没有严格按照法律规定，没有当场制作和当场及时告知原告，不具备合法性及关联性；对证据四真实性、合法性无异议，对关联性有异议。原代黄：对证据二的现场勘验记录的三性均有异议，在2015年3月1日事发当时，运管所工作人员并未当场制作笔录，也没有制作笔录以后要求原告签字的事实，且被告也没有提供证据；对张传贵身份证复印件三性均有异议；对证据二赣Ｃ-×××××货车和赣Ｃ-×××××车的运输证三性无异议；对证据四的证明目的有异议，被告未提供相关有力的证据证明，不能证明被告其有权扣押原告的车辆；对证据五光盘的关联性及证明目的存在异议，不能证明原告有违法行为，也不能证明被告属于依法执法，根据监控证明被告有指使第三人撞伤了原告，原告没有不配合执法，即使不配合执法也是因为被告执法程序不当，原告的伤害是自卫行为，是为了阻止被告违法指使的没有执法资格的第三人开走其车辆而撞伤，跟被告有明显的因果关系。对证据三所有的证据有异议，这些都不是当时送达给我的。对证据六的医疗票据有异议，被告只垫付了13626.36元，总费用是20260.36元，我自己垫付了6634元，我这有相关票据可证明（误差是6766.61元）。
第三人未到庭无法进行质证，视为放弃质证。
原告向法庭出示证据：一、原告身份证复印件、被告执法主体登记信息、第三人户籍信息。证明目的：原、被告、第三人为本案的适格的当事人。二、疾病证明书、出入院记录、超声扫描报告、医院检查报告单、放射诊断报告、病历记录、鉴定意见书。证明目的：原告在2016年3月1日，被被告违法指使扣车的第三人撞伤的受伤情况，伤残等级为十级的严重后果。三、光盘一份、接处警登记表、信访请求书。证明目的：1、被告违法指使不具备执法资格的第三人强行扣车，并将原告撞压在车下。2、原告当场受伤后，被告未及时拨打120及等待120急救车的到来，不顾原告身体已经严重受伤的事实，强行将原告移至其执法车上限制原告人身自由长达一个多小时。四、原告收入证明、居住证明、原告驾驶证、原告从业资格证、运输证、行驶证。证明目的：原告是居住在城镇，且从事的工作为运输行业长达数年，月收入大致有一万元，故对其赔偿应按城镇标准进行赔偿。
五、被抚养人（原告父母户籍证明）、村委会证明、医药费票据、鉴定费票据。证明目的：1、原告应承担抚养义务的被抚养人情况；2、原告因治疗此次伤害产生的治疗和药品费用；3、因鉴定原告受伤情况鉴定支付费用的情况。
被告方质证：对证据一无异议；对证据二真实性无异议，关联性提出异议，对证明目的有异议；对证据三真实性、合法性和关联性三性均有异议，对它的证明目的我们认为原告与原告的委托代理人对案件情况不是很清楚，因为我方提供的第一组证据晏元帮是有执行证的，我们认为此份证据信访件和登记表均不能证明目的，这是你们自己写的；对证据四的三性均有异议，均不能达到其证明目的，单位出具证据只盖公章不能作为定案依据，我们认为是无效证据，收入证明也是无效证据，原告的赔偿也应按其的户籍来制定标准；对证据五村委会证明的三性均提出异议，对证据法律有相关的规定，其证据不符合相关法律规则。对医疗费发票对其关联性提出异议，原告的伤害与我们没有关系，对被抚养人（原告父母户籍证明）没有异议，对鉴定费发票无异议。
第三人未到庭无法进行质证，视为放弃质证。
经审理查明：2016年3月1日被告上高县公路运输管理所的工作人员在320国道塔下乡地段对运输车辆的超载改装车辆进行执法检查。原告张传贵驾驶的车头赣Ｃ-×××××，车尾赣Ｃ-×××××车，经过检查地时，被告执法人员认为原告的车辆有改装的行为，于是将原告的车辆拦下检查，经现场测量，原告驾驶的车辆左右货厢栏板高了35公分，加长190公分，加宽20公分，该车辆涉嫌擅自改装已取得道路运输证的营运车辆，以及未取得从业资格证驾驶道路运输车辆。被告为了保全证据，决定将该车辆进行暂扣。此时原告不配合，不肯将车辆开至被告指定场所，也不出具车钥匙，后经被告工作人员反复劝说工作才交出钥匙，在被告方工作人员（第三人晏元帮）将车辆开走时，原告看到自己的车辆开走，就拼命追赶，追了几十米，原告追到车辆的右前角，要司机停车（货车速度较慢，又是启动不久），在车辆刹车的瞬间，由于惯性的作用，车辆的右前角将原告张传贵撞倒在地（前轮子没有压到），造成原告受伤、住院。被告方在安顿原告住院治疗的同时，根据现场勘查（检查）笔录，及原告陈述等证据，依据《江西省道路运输管理条例》第七十四条第一款、第九十三条第二款，《道路运输从业人员管理规定》第六条第三款，第四十八条的规定，决定给予罚款壹万贰仟元的行政处罚。原告对此处罚决定书在告知的复议期限内没有申请行政复议。
原告受伤后在上高县人民医院住院51天，花去医疗费20401.97元，被告已支付14801.97元，原告自己垫付6634元，原告出院后经江西神州司法鉴定中心鉴定意见评定为伤残十级，由于原告身体损害的费用与被告方未达成一致意见，于是原告向法院起诉。
另查明：原告张传贵系居民家庭户口，其父母为农村户口，其父亲张昌厚1950年12月出生，母亲丁玉连1942年10月出生，原告张传贵有三兄弟。
本院认为：本案的焦点，被告上高县公路运输管理所的行政执法是否违法；原告张传贵的受害是否要进行赔偿。
一、被告在执法过程中，经现场查实，原告从事营运的车辆确实存在超长、超宽、超高，进行擅自改装的违规事实，被告方根据行政处罚法的相关规定，进行收集证据、送达、告知等程序，依据《江西省道路运输管理条例》《道路运输从业人员管理规定》的相关规定对原告进行处罚，其事实清楚、程序合法、适用法规得当，被告所作出的处罚决定并无不当。本院予以维持。
二、被告在行政执法中，为了保全证据，将违规改装的车辆进行暂扣，属正当的执法行为，由于原告的不配合行为，当车辆开走后，原告不顾安全拼命追赶，跑到车辆的右前角，造成车辆与原告身体发生碰撞，该事故属于行政单位在执法过程中发生的致人损害的普通交通事故民事赔偿责任纠纷。由于原告在这起事故中，有主观放任事故发生的行为，因此对此事故的发生负有一定的责任。被告方的工作人员（司机）在原告跑到右前方时，没有尽到驾驶义务，没有采取紧急制动刹车，致使原告被撞造成伤害负有主要责任。被告对原告的伤害应根据《侵权责任法》的相关规定，以2016年度受诉法院上一年度江西省人身损害赔偿的标准予以赔付。赔偿的数额以原告庭审中变更数为基数，参照江西省2015年城镇私营单位分行业就业人员年平均工资予以计算，已支付的应予扣减。第三人（司机）晏元帮系被告上高县公路运输管理所的工作人员，其履行职务过程中造成他人的伤害由其单位承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第二十六条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条之规定，判决如下：
一、驳回张传贵要求确认上高县公路运输管理所作出的行政处罚行为违法的诉讼请求。
二、张传贵损害赔偿清单。（按2016年受诉法院上年度标准计算）
1、医疗费20401.97元（其中运管所垫付14801.97元，张传贵垫付6634元）
2、残疾赔偿金53000元（26500元×20年×10%=53000元）
3、误工费19021元（62546元/年÷365天×51天+60天）=19021元。
4、护理费3444元（24648元/年÷365天×51天=3444元）。
5、住院伙食补助费2550元（50元/天×51天=2550元）
6、营养费1530元（30元/天×51天=1530元）（交通费无发票）
7、被扶养人生活费7920.27元[（8486元×15年×10%+8486元×13年×10%）÷3人=7920.27元]
8、鉴定费800元。
9、精神损害赔偿金3000元。
合计111667.24元。
被告承担70%计币78167.07元，实际还应支付63365.1元（78167.07元-14801.97元=63365.1元），原告自负30%计币33500.17元。
案件受理费3180元，由上高县公路运输管理所承担2000元，由张传贵承担1180元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，缴纳上诉费至宜春市中级人民法院设于农行宜春市分行袁山大道分理处14024401040000848账上，逾期按自动放弃上诉处理。
审判长 傅银牯
审判员 李 军
审判员 李任根
二〇一七年三月十日
书记员 尚璐璐