安徽省淮北市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淮行初字第00024号
原告杨士贤，男，1945年8月5日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
委托代理人武新泉，北京大成（合肥）律师事务所律师。
委托代理人何朕，北京大成（合肥）律师事务所实习律师。
被告淮北市人民政府，住所地安徽省淮北市。
法定代表人戴启远，市长。
委托代理人刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。
第三人杜尚文，男，1941年7月14日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
委托代理人刘澍，安徽嘉闻律师事务所律师。
第三人李成好，男，1963年3月12日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
第三人胡广仁，男，1945年5月16日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
委托代理人牛忠立，安徽众星合律师事务所律师。
原告杨士贤因不服被告淮北市人民政府向第三人杜尚文、李成好、胡广仁颁发淮国用（划）字第2000-16号《国有土地使用权证》的行政行为，于2015年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月16日受理，次日向淮北市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因杜尚文、李成好、胡广仁与本案的处理存在法律上的利害关系，本院于2015年3月24日通知其三人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年4月29日公开开庭审理了本案。原告杨士贤及其委托代理人武新泉、何联，被告淮北市人民政府的委托代理人刘伟东，第三人杜尚文及其委托代理人刘澍，第三人李成好、第三人胡广仁及其委托代理人牛忠立到庭参加了诉讼。因本案的审判需以杨士贤诉杜尚文、李成好、胡广仁民事案件的裁判结果为依据，本院于2015年5月11日裁定中止审理。本案现已审理终结。
被告淮北市人民政府于2000年7月4日作出向杜尚文、李成好、胡广仁颁发淮国用（划）字第2000-016号《国有土地使用证》的行政行为，将座落在淮北市财校西、董庄路北，面积为2635.91平方米的国有土地使用权登记在杜尚文、胡广仁、李成好名下。
原告杨士贤诉称，1999年10月,淮北市乡镇企业人才开发培训中心（简称培训中心）将2635.91平方米的国有土地使用权有偿转让给李成好、胡广仁及杨士贤等十余户。原规划为六块地，杨士贤与张高购买其中一块地。因杜尚文进行房地产开发，由经办人胡广仁、李成好代表其十余户与杜尚文签订了土地使用权转让协议。淮北市人民政府为杜尚文、李成好、胡广仁颁证的行为侵害其合法权益，特提起行政诉讼，要求撤销淮北市人民政府为杜尚文、李成好、胡广仁颁发的淮国用（划）字2000-16号《国有土地使用证》。
杨士贤向本院提交了以下证据：1、《土地使用权转让协议书》、《受让人名单》，证明杨士贤是涉案土地的11户受让人之一；2、《购地款收条》、《承诺书》，证明杨士贤缴纳了集资购地款1万元；3、《建设用地规划许可证通知单》、《国有土地使用权证》、《催欠款通知书》，证明购买的土地申请规划许可、土地登记证登记3人代表11户，土地出让金3万元；4、《听证会笔录》、土地争议答复、函、请示、《土地权属决定书》，证明杨士贤是该宗土地共同使用权人；5、（2007）淮民一监字第35号《民事裁定书》，（2007）淮民一再初字第2号《民事判决书》，证明撤销杜尚文三人联合建房判决，认定杨士贤是该宗土地共有权人；6、《证明》、《调查笔录》，证明杨士贤交购地款，联合建房等情况；7、2000年10月19日《杜尚文、胡广仁、李成好算账记录》、2001年8月胡广仁出具的《欠条》,证明杨士贤交了购地款。
淮北市人民政府答辩称：2004年，淮北市国土资源局确认杨士贤是淮国用（划）字第2000-016号土地使用权人之一，并于2006年11月26日公告注销淮国用（划）字第2000-016号《国有土地使用证》。杜尚文不服，提起行政诉讼，后经法院判决撤销了注销公告。淮北市人民政府于2011年1月27日作出《土地权属争议决定书》，认定杨士贤是涉案国有土地使用权人。安徽省人民政府作出（2011）26号《行政复议决定书》，撤销了淮北市人民政府2011年1月27日作出的《土地权属争议决定书》。本案应如何处理，请法院作出公正裁决。
淮北市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、淮国用（96）字第215号《国有土地使用证》，证明淮北市人民政府于1996年7月1日向培训中心颁发了淮国用（96）字第215号《国有土地使用证》；2、《关于培训中心土地转让请求的批复》（乡企（1999）33号），证明淮北市乡镇企业管理局（简称乡镇企业局）批准培训中心转让2635.91平方米给李成好、胡广仁、刘继海等十余户；3、《行政事业单位国有资产处置申请表》，证明2000年3月6日乡镇企业局向国土部门申报处置涉案国有土地使用权，该土地评估价值252570元；4、《行政事业单位国有资产管理局处置批复书》（国资字（2000）001号），证明2000年3月14日，淮北市国有资产管理局同意乡镇企业局对所报资产进行处理；5、《土地使用权转让协议书》、GF-94-1003《国有土地使用权出让合同》，证明培训中心与李成好、胡广仁、杜尚文等十余户签订土地转让协议及原淮北市土地管理局与李成好、胡广仁、杜尚文签订土地出让合同的事实；6、《安徽省行政事务单位收款收据》，证明李成好等十余户预付土地转让费10万元整；7、淮国用（划）字第2000-016号《国有土地使用权证》，证明被诉行政行为的存在；8、《土地权属争议处理申请书》，证明2004年7月8日，杨士贤提出土地权属争议处理申请的事实；9、《购地款证明》，证明胡广仁于1999年11月6日为杨士贤出具了“杨士贤集资购地款一万元”证明的事实；10、《邱庆德、张高、胡广仁、李成好的证明》，证明1999年10月，李成好等十余户共同出资购买培训中心2635.91平米土地，预付10万元定金中的1万元由杨士贤交给张高，张高并转交给胡广仁，后由李成好、邱庆德、常家新等人将10万元定金交到企业局。张高等人退出联合建房，杨士贤未退出，胡广仁为杨士贤补写了落款为1999年11月6日购地款的证明等事实；11、《土地权属争议听证会笔录》，证明原淮北市土地管理局接受杨士贤土地争议处理申请后于2006年3月10日举行听证；12、《承诺书》，证明杜尚文承认杨士贤参与购地，并支付购地款1万元，并同意补偿杨士贤贰万元整的事实；13、《通知》三份，证明原淮北市土地管理局在处理杨士贤申请土地权属争议一案时已经按照程序通知李成好、胡广仁、杜尚文到原淮北市土地管理局接受调查处理；14、《关于申请人杨士贤提出调处土地使用权属争议的答复》，证明原淮北市土地管理局认为杨士贤是涉案土地使用权共有人之一；15《通知》三份、《送达回证》三份，证明原淮北市土地管理局于2005年11月3日书面通知李成好、胡广仁、杜尚文交回淮国用（划）字第2000-016号《国有土地使用权证》，否则将依法注销该《国有土地使用权证》，杜尚文等人已签收该通知等事实；16、李成好、胡广仁的《回函》（2006年9月8日），证明李成好、胡广仁对原淮北市土地管理局关于杨士贤提出淮国用（划）字第2000-016号《国有土地使用权证》争议一事处理意见表示接受；17、《关于注销淮国用（划）字第2000-016号国有土地使用权证的请示》、18、《网站注销公告》，证据17、18证明原淮北市土地管理局在网上公告注销淮国用（划）字第2000-016号《国有土地使用权证》；19、10余户名单，20、相山区法院（2008）相行初字第06号《行政判决书》，21、淮行终字第（2009）第0018号《行政判决书》，证明法院判决撤销了原淮北市土地管理局注销淮国用（划）字第2000-016号《国有土地使用权证》的行政行为；22、《土地权属争议决定书》，证明被告认定杨士贤是淮国用（划）字第2000-016号国有土地的权利人之一；23、安徽省人民政府皖行复（2011）26号《行政复议决定书》，证明安徽省人民政府撤销了淮北市人民政府土地权属争议决定；24、安徽省高级人民法院（2012）皖行终字第00021号《行政判决书》，证明安徽省高级人民法院驳回了杨士贤要求撤销安徽省人民政府作出的复议决定的诉讼请求。
第三人杜尚文陈述称：从本案的证据材料看，杨士贤与本案土地并不存在争议。2014年3月，杨士贤以李成好、胡广仁、杜尚文为被告向本院提起诉讼，请求依法确认杨士贤与杜尚文、李成好、胡广仁在受让土地时系合伙关系，经过审理，法院作出（2014）淮民一初字第00020号民事判决，驳回了杨士贤的诉讼请求。因此，杨士贤持胡广仁2004年补写的“购地款”条子主张其1999年参与购地与事实不符，淮淮北市人民政府为杜尚文、胡广仁、李成好颁发国有土地使用证的行政行为事实清楚，应予维持。
杜尚文向本院提交了以下证据：1、皖行复（2011）26号《行政复议决定书》，证明淮北市人民政府作出的土地权属争议决定书被撤销；2、（2012）皖行终字第00021号《行政判决书》，证明淮北市人民政府在作出土地权属争议决定书不能成为撤销行政行为的依据，杨士贤在诉争土地上无任何权益；3、（2009）淮行终字第0018号《行政判决书》，证明原淮北市土地管理局的行政行为违法被撤销，原淮北市土地管理局的调解行为和听证会笔录无效，其在原淮北市土地管理局调解过程中所作的让步也无效；4、（2008）淮民一再初字第00001号《民事判决书》，证明杨士贤提供的“购地款”不能证明其参与联合购地建房；5、（2012）皖民四再终字第00007号《民事调解书》，证明杜尚文对诉争土地房屋的权益；6、《关于自筹资金建房的申请》；7、淮北市公交公司的《申请》；8、乡镇企业局的《批复》；9、《协议书》（吕彦华、张高、李成好、刘继海四户签订）；10、乡镇企业局的《收据》；11、《土地使用权转让协议书》（胡广仁、李成好、杜尚文）；12、《补充协议》（代超允，杜尚文、胡广仁）；13、刘继海、吕彦华、邱庆德、张高出具的《证明；14、《国有土地使用权出让合同》；15、淮国用（划）字第2000-016号《国有土地使用权证》；16、《李成好、胡广仁、杜尚文的算帐记录》；17、《建设工程质量监督申请表》；18、《退出联合建房协议书》（李成好、胡广仁、杜尚文）；19、（2004）淮民一初字第07号《民事判决书》；20、《鉴定意见书》；21、李成好、胡广仁出具的《证明》；22、(2014)淮民一初字第00020号《民事判决书》；23、姜兴雨的《证明》，6-23号证据证明购地最初是以刘继海等十余户职工名义申请购地，后由李成好、胡广仁、杜尚文与原淮北市土地管理局签订土地转让合同并办了土地使用权证，其他人均退出；不能证明杨士贤经张高手交了1万元购地款；杨士贤没有签订任何协议不是联合购地建房人；李成好和杨士贤在2004年伪造“购地款”收条等事实。
第三人胡广仁陈述称，2000年3月6日，10余户中包括张高、杨士贤、刘继海等人参加签订了《土地使用权转让协议》。杨士贤通过张高交纳了1万元购地款，其给张高出具了收条。同年10月26日，其与李成好等四人一起将10万元定金（包括杨士贤的1万元）交给了出让方。其认为杨士贤是诉争土地的共有人之一。
第三人李成好陈述意见同胡广仁意见。
胡广仁、李成好未向本院提交证据。
经各方当事人当庭举证、质证，杨士贤对淮北市人民政府提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证据5《国有土地出让合同》虽系李成好、胡广仁、杜尚文三人签字，但该三人只是作为代表签订合同，不能证明涉案土地系三人购买。
杜尚文对淮北市人民政府提交的证据10、11、12、16、的真实性有异议，不能证明杨士贤曾交过购地款的事实，对其他证据的真实性、合法性无异议。
胡广仁、李成好对淮北市人民政府提交的证据质证意见同杨士贤意见。
淮北市人民政府对杨士贤提交的证据无异议。
杜尚文对杨士贤提交的证据1、2、3、6有异议，认为达不到证明目的；对证据4、5的真实性无异议；证据7中算账记录证明张高交的钱已全额退还；杨士贤交的1万元是门面房订金。
胡广仁、李成好对杨士贤提交的证据无异议。
淮北市人民政府对杜尚文提交的证据1至3、19、20、22真实性、合法性没异议，证据4、5、16与被诉行政行为无关；证据6至15、17、18、21不能证明杨士贤未参与购地，达不到其证明目的；证据23内容虚假与事实不符。
杨士贤对杜尚文提交的证据1至11、17至22真实性无异议，但不能达到证明目的；证据12至23不能证明杨士贤未交纳购地款。
胡广仁、李成好对杜尚文的质证意见同淮北市人民政府。
本案在中止期间，杨士贤诉杜尚文、李成好、胡广仁物权确认纠纷一案已经安徽省高级人民法院审结，本院依法调取了的（2015）淮民一初字第00069号《民事判决书》及（2016）皖民终521号《民事判决书》。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：对淮北市人民政府提交的证据1至6的真实性、合法性及关联性予以认定，能够证明部分案件事实；证据7系被诉行政行为；其余证据系被告在作出被诉行政行为之后收集的证据证据，不能作认定被诉行政行为合法的依据。因已经发生法律效力的（2015）淮民一初字第00069号及（2016）皖民终521号民事判决对相关事实予以认定，故在本案中对杨士贤、杜尚文提交的证据，本院不作审查认定。
经审理查明：2000年6月30日，杜尚文、李成好、胡广仁与原淮北市土地管理局签订了《国有土地使用权出让合同》。同年7月4日，被告淮北市人民政府向杜尚文、李成好、胡广仁颁发了淮国用（划）字2000-16号《国有土地使用证》,将座落在淮北市财校西、董庄路北，面积为2635.91平方米的国有土地使用权登记在其三人名下。原告杨士贤认为其系该国有土地使用权共有人之一，先后向原淮北市土地管理局、被告淮北市人民政府提出撤销上述《国有土地使用权证》的申请。至2016年3月9日，本院作出（2015）淮民一初字第00069号民事判决，确认杨士贤系淮国用（划）字2000-16号《国有土地使用证》的共同权利人之一。同年9月5日，安徽省高级人民法院作出（2016）皖民终521号民事判决，驳回上诉维持原判。
本院认为：根据已经发生法律效力的本院（2015）淮民一初字第00069号民事判决及安徽省高级人民法院（2016）皖民终521号民事判决，杨士贤系淮国用（划）字2000-16号《国有土地使用证》的共同权利人之一。被告淮北市人民政府仅将杜尚文、李成好、胡广仁列为淮国用（划）字2000-16号《国有土地使用证》的权利人，被诉行政行为主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销淮北市人民政府2000年7月4日向第三人杜尚文、李成好、胡广仁颁发的淮国用（划）字第2000-16号《土地使用权证》。
案件受理费50元，由淮北市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张琦
审 判 员 郑慧
代理审判员 ＸＸ
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 王燕
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；