广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河市行终字第9号
上诉人（一审第三人）王美金。
委托代理人韦伙能，广西铁义律师事务所律师。
委托代理人韦日文，广西铁义律师事务所实习律师。
被上诉人（一审原告）黄宝珠。
委托代理人李春晖，广西桂兴律师事务所律师。
委托代理人吴玉克，南宁市法律服务所法律工作者。
一审被告都安瑶族自治县人民政府。住所地：都安瑶族自治县安阳镇大桥路**号。
法定代表人蓝启章，县长。
特别授权委托代理人韦伟球，该县法制办干部。
一被告都安瑶族自治县国土资源局。住所地：都安瑶族自治县安阳镇地罗小区**排*号。
法定代表人韦俊昌，局长。
委托代理人梁学坤，该局副局长。
委托代理人覃强，该局干部
上诉人王美金因土地行政管理纠纷一案，不服都安瑶族自治县人民法院（2013）都行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月10日立案受理本案后，依法组成合议庭，于2014年3月11日公开开庭审理了本案。上诉人王美金及其委托代理人韦伙能，被上诉人黄宝珠的特别授权委托代理人李春晖，一审第三人都安瑶族自治县人民政府（以下简称都安县政府）的特别授权委托代理人韦伟球、都安瑶族自治县国土资源局（以下简称都安县国土局）的委托代理人梁学坤、覃强到庭参与诉讼。本案现已审理终结。
一审法院判决查明：原告之父黄建义与第三人之丈夫黄若全之父黄建清系同胞兄弟。争议的房屋地块位于都安瑶族自治县安阳镇巴谭社区忠实二队。该房屋原为黄建义【黄雄林、黄美珍、黄鲜明（已故）、黄宝珠之父】祖房。五、六十年代，黄雄林到新疆工作，并携父母前往新疆居住，两间祖屋闲置，第三人之丈夫黄若全房屋与之相邻。六十年代期间，黄若全的房屋失火，其迁进原告祖房居住。1970年间，其将原告祖房进行翻建，并将黄亮珠家的旧宅地也一并建成三间二进房屋，该房屋东与黄炳林房屋相邻、北与黄雄英房屋相隔小路、西与黄雄甫房屋和黄若全旧宅地相邻、南面为空旷地及果树。1993年3月23日，第三人在都安瑶族自治县安阳镇巴谭村公所（现为巴谭社区）开具《权属证明》。1993年3月30日，其向土地管理部门申请办理土地登记，之后，土地管理部门派员到实地丈量、绘制草图，并作《地籍调查表》，指界人均为第三人王美金，邻宗地均为空地；《土地登记审批表》和《土地登记卡》中土地权属来源栏和使用权类型均为“历史沿用”。1994年7月，被告县国土资源局填发该争议地的《集体土地建设用地使用证》给第三人，2000年11月29日，两被告换发都集用（2000）第018019005号《集体土地使用证》给第三人。2012年间，原告知情后，书面要求被告解决，2012年3月31日，被告县国土资源局作《意见书》函告原告，2012年5月27日，原告向被告县人民政府提出解决函，未见被告答复，为此，原告于2013年9月29日诉至人民法院，要求撤销被告颁发给第三人王美金的都集用（2000）第018019005号《集体土地使用证》，以维护原告的合法权益。2013年10月14日，原告要求追加都安县人民政府作为本案的被告，本院依法追加都安县人民政府作为本案的被告参加本案的诉讼活动。
一审判决认为：
我国国家土地管理局颁布的《土地登记规则》规定，土地管理部门应根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核、填写审批表。本案中，被告初始颁证时，未认真全面调查审核，严格依法进行指界，程序上存在瑕疵；在换证中，也没有严格审核土地权属内容的真实性及四至相邻情况，被告都安县国土资源局在《关于安阳镇黄宝珠要求解决巴谭社区忠实屯王美金霸占其祖房报告的处理意见书》（以下简称意见书）中，也认为所争议的房屋原为黄雄林（黄宝珠的大哥）祖房，表明土地权属并非是第三人“房屋系解放前建造，历史沿用”，被告审核颁证的具体行政行为，缺乏主要证据，故原告要求撤销两被告颁发给第三人的《集体土地使用证》有事实和法律依据，本院应予支持。两被告及第三人提出其所作出的具体行政行为程序合法，手续完备，原告的诉求没有事实和法律依据和原告的诉讼时效已超过的主张，从其提供的证据材料来看，与客观事实不完全相符。被告初始发证为1994年7月，原告起诉时间为2013年9月27日，相隔19年零2个月。我国行政诉讼法解释第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的，人民法院不予受理；2012年3月31日，被告都安县国土资源局《意见书》明确告知原告已颁证给第三人，原告起诉时间为2013年9月27日，相隔1年零6个月。我国行政诉讼法解释第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。被告和第三人还提出原告主体不适格的主张，我国行政诉讼法第二十四条及行政诉讼法解释第十一条规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。故两被告及其第三人所提出的主张，无法律依据，不予采信。同时，原告和第三人所提供的证据和出庭作证的证人证言，在一定程度上，带有偏袒一方的人情味，真假难辩，可信度底，不能抗衡客观事实。据此判决：撤销被告都安瑶族自治县人民政府和被告都安瑶族自治县国土资源局于二000年十一月颁发给第三人王美金的都集用（2000）第018019005号《集体土地使用证》。
判决后，王美金不服，提出上诉，理由为：一审判决认定事实错误。具体是：认定六十年代，黄若全家房屋因失火迁进黄宝珠祖房居住，在1970年，对房屋翻建与事实不符，黄雄林离家工作后其祖房被废弃，后大姐黄美珍将房屋拆掉，把料出卖给他人，只剩宅基地，按政策规定，宅基地自然归集体，生产队曾安排潘启生用该宅地，潘不要。1970年，黄若全申请，经大队同意，就在黄亮珠和黄雄林已废弃的旧宅地建起了现在的房屋；一审法院审理程序违法。具体是：审理了民事侵权案、认定黄宝珠为原告主体适格，没有事实和法律依据、证据采信上偏袒；认定原告起诉未过诉讼时效错误。1970年，上诉人在黄雄林的宅地建房，被上诉人每年回来而未主张；一审判决适用法律错误。请求二审法院撤销原判，判决驳回原告黄宝珠的起诉。
黄宝珠答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分；上诉人称涉案房屋系其1970年自建与事实不符，也与其办证提交的材料矛盾；被上诉人是本案具体行政行为的利害关系人，有权诉讼；被诉的行政行为没有事实，且违反程序；起诉没有超过诉讼时效。请求二审维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
都安县国土局答辩称：颁发给上诉人的《集体土地使用证》，证据充分，程序合法，适用法律正确；房屋一直是上诉人居住，期间，没有任何人提出异议；一审判决超出行政法规定的审理范围。请求二审支持上诉人的诉讼请求。
都安县政府答辩称：同意县国土局的意见。
经审查，本院确认下列证据合法有效，可作为证实案件事实经过的依据：一审被告都安县国土局提供的《土地登记申请书》、《权属证明》、《地籍丈量草图》、《地籍调查表》、《土地登记卡》、《土地登记审批表》及都集建（1994）字第018019005号《集体土地建设用地使用证》及上诉人王美金提供的都集用（2000）字第018019005号《集体土地使用证》。其他证据不具备行政诉讼证据的关联性、合法性、真实性，不予采信。二审中，上诉人举证：1、黄炳林家、黄雄英家的《土地登记卡》、《宗地图》；2、黄炳林、黄炳群、黄若幸等人及巴谭社区居委会的共同《证明》。被上诉人质证对此有异议。一审被告质证没有异议。本院认为，上诉人举证的证据1，与本案没有关联性；证据2，根据《行政诉讼证据》的规定，作为证人，应当出庭作证，一人一证，且该证据不属于新证据。对上诉人的举证，本院不予采信。
根据上述证据本院经审理查明：1993年3月13日，王美金向都安县国土局申请办理土地登记，其在申请中提供有都安瑶族自治县安阳镇巴谭村公所（现为巴谭社区）开具的《权属证明》。国土部门受理后派员到实地丈量、绘制草图，并制作《地籍调查表》，该《地籍调查表》中的指界人均为王美金，邻宗地均为空地。同年3月23日，国土部门批准王美金登记发证面积为262.84平方米。1994年7月，都安县国土局填发都集建（1994）字第018019005号《集体土地建设用地使用证》给王美金，该证载明土地使用者为王美金，用地面积为262.84平方米，其中，建筑占地为209.84平方米，四至为东北至墙外边线为界与空地相邻，西北至墙外边线为界与空地相邻，西南至墙外边线为界与小路相邻，东南至墙外边线为界与空地相邻。2000年11月29日，王美金换发得都集用（2000）第018019005号《集体土地使用证》。2012年间，黄宝珠因琐事与王美金发生争吵。此时，黄宝珠得到了《集体土地使用证》。曾向都安县国土局书面要求解决，同年3月31日，都安县国土资源局作出《关于安阳镇黄宝珠要求解决巴谭社区忠实屯王美金霸占其祖房报告的处理意见书》函告黄宝珠。2012年5月27日，黄宝珠向都安县政府提出解决函未果。2013年9月29日，黄宝珠诉至都安瑶族自治县人民法院，要求撤销被告都安县国土局颁发给第三人王美金的都集用（2000）第018019005号《集体土地使用证》，以维护其的合法权益。审理中，黄宝珠申请追加都安县政府作为本案的被告，该院依法追加都安县政府作为本案的被告参加诉讼活动。经审理后，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、第五条、第二十四条第一、二款、第五十四条第（二）项和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十一条第一款、第四十一条第一款、第四十二条的规定，作出（2013）都行初字第17号行政判决。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。被上诉人黄宝珠家以一审被告都安县人民政府、都安县国土资源局颁发给上诉人王美金的《集体土地使用证》侵占其祖房为由提起行政诉讼，符合上述法律的规定，被诉的具体行政行为在法律上与被上诉人黄宝珠有利害关系，其作为原告主体适格。
从本案的证据证实，一审被告都安县人民政府、都安县国土局颁发给上诉人王美金的《集体土地使用证》，主要依据是都安瑶族自治县安阳镇巴谭村公所（现为巴谭社区）开具的《权属证明》。该《权属证明》述明“王美金的房屋于解放前建造，面积263.84㎡，土地所有权属集体，该户建房用地权属来源历史沿用。”经查，双方当事人均认可讼争宅基地原有被上诉人黄宝珠家的祖房及案外人黄亮珠分得的一间房屋的事实。同时，上诉人王美金亦自述其房屋建于1970年间。上述证据足以证实都安瑶族自治县安阳镇巴谭村公所（现为巴谭社区）开具的《权属证明》述明的内容不真实，与客观事实不符。一审被告都安县人民政府、都安县国土局在没有核实事实的情况下，作出了被诉的具体行政行为，该具体行政行为存在主要事实不清，证据不足。
综述，一审法院依法判决撤销一审被告都安县人民政府、都安县国土局颁发给上诉人王美金都集用（2000）第018019005号《集体土地使用证》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。本院依法予以维持。上诉人王美金所称的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款的规定，经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王美金负担。
本判决为终审判决。
审判长 申国毅
审判员 寇四清
审判员 华卫江
二〇一四年三月二十七日
书记员 秦华健