湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1125行初58号
原告翟佑清，男，汉族，1953年11月25日出生，湖北省浠水县人，住浠水县。
诉讼代理人翟甜，系原告之子。代理权限为一般代理。
诉讼代理人张春光，湖北文海律师事务所律师，执业证号：14211200910390111。代理权限为：提出、变更、撤回、放弃诉讼请求；调查、参加开庭；陈述事实、质证活动；发表代理意见；代领各种诉讼文书。
被告浠水县国土资源局，住所地：浠水县清泉镇闻一多大道，组织机构代码：01128321-0。
法定代表人潘呈全，局长。
诉讼代理人贺国兵，湖北功竞元律师事务所律师，执业证号：14211200310695909。代理权限为：一般代理。
诉讼代理人周云，该局工作人员。代理权限为：一般代理。
第三人肖峰，男，1963年6月8日出生，汉族，湖北省浠水县人，住浠水县。
诉讼代理人胡新文，湖北功竞元律师事务所律师，执业证号：14211200110258253。代理权限为承认、反驳诉讼请求；收集提供证据；出庭参加诉讼；调解；代收法律文书。
原告翟佑清不服被告浠水县国土资源局及第三人肖峰土地使用权行政变更登记一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告翟佑清及其诉讼代理人翟甜、张春光，被告的负责人欧阳锋及其诉讼代理人贺国兵、周云，第三人肖峰及其诉讼代理人胡新文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告翟佑清诉称，2016年4月20日，原告在被告浠水县国土资源局查阅位于浠水县清泉镇十月村七组红烛路宅基地土地使用权档案资料，才知晓原告所有的11-772号土地使用权属证书被被告注销存档，但原告并未与任何人签订房屋买卖协议，放弃该宅基地土地使用权，原告多次向被告反映注销行为违法，要求纠正，但被告拒不纠正其违法行为，现向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告注销原告土地使用权证书的行为违法，并予撤销。
被告浠水县国土资源局辩称，一、2007年10月25日，第三人肖峰到被告处申请办理土地登记，并向被告提交了其与原告签订的房屋买卖协议、原告的身份证、土地使用证等资料，被告收到该资料后，经审查认为肖峰的申请符合规定，遂于当日将原告的土地使用证原件收回，并予以注销。被告认为，原告和第三人肖峰因房屋买卖行为发生原土地权源的变更，原告自愿将土地使用证交由买受人肖峰办理相关手续，其不再是讼争土地的使用权人，被告基于此注销其土地使用证并无不当，原告要求确认被告注销土地使用证的行为违法的理由不能成立。二、原告于2010年到被告处查阅办理肖峰土地证的相关资料时，就已经知道其土地使用证被注销的事实。2010年3月18日，原告向被告书写要求暂停办理肖峰土地证的申请，表明原告当时就知道其土地使用证已经注销的事实，原告2016年5月份才向法院提起诉讼，显然超过了起诉期限，其起诉应当依法驳回。
第三人肖峰述称，原告将位于清泉镇十月村七组房屋出售给第三人是事实，出售房屋的同时向第三人提交了土地使用权证书，第三人凭该土地使用权证书办理相关登记，被告作出的行政行为合法有效。关于起诉期限的意见同意被告的答辩意见。
被告为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：
证据1、土地登记收件单、肖峰和翟佑清的身份证、房屋买卖协议、土地使用证各1份，拟证明2007年10月25日浠水县国土资源局收到肖峰递交的土地登记申请资料和翟佑清的土地使用证及房屋买卖协议，要求办理该宗土地登记；
证据2、土地使用证注销存档资料1份，拟证明浠水县国土资源局因肖峰和翟佑清的房屋买卖行为，注销了翟佑清的土地使用证；
证据3、关于十月村七组土地证（11-772）情况说明1份，拟证明2010年3月18日翟佑清已知道其土地使用证已经注销的事实，翟佑清的起诉超过起诉期限，依法应当驳回；
法律依据：《土地登记办法》第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条条文各1份。
原告对被告提交的证据及法律依据进行了质证，对证据1中土地登记收件单真实性没有异议，但认为翟佑清的身份证复印件没有说明用途，也没有翟佑清签字，房屋买卖协议不是原告所为，字不是原告签的，从内容看也是假的，甲方是卖方但甲方得不到一分钱，对土地使用证、肖峰的身份证真实性无异议；对证据2真实性无异议；证据3是原告写的，对真实性无异议，对证明目的有异议，买卖合同非本人真实意思行为，合同上非本人真实意思签字，不能证明原告自2010年3月18日就知晓土地注销行为；对法律依据无异议。
第三人对被告提交的证据及法律依据的真实性及证明目的没有异议。
原告为支持其诉讼请求，在开庭前向本院举证如下（均为复印件）：
证据1、翟佑清的身份证1份，拟证明原告是适格的主体；
证据2、土地使用证2份（其中1份上注明注销存档），拟证明被告注销原告土地证没有依据，原告持有没有载明注销存档的原来土地证的复印件；
证据3、房屋买卖协议1份，拟证明该协议是伪造的，不是原告的行为，而且没有收款的收据；
证据4、承诺书1份，拟证明如果注销手续没有瑕疵，第三人不可能出具承诺书。
被告对原告提交的证据进行了质证，对证据1无异议；对证据2本身真实性无异议，但认为不能证明被告注销的行为违法，对没有注销字样的土地证的三性有异议；对证据3本身真实性无异议，对证明目的有异议，原告是将该证据作为无效证据；对证据4本身真实性无异议，对原告观点有异议，承诺书不能证明被告的行为有虚假性，出具承诺书是惯例做法。
第三人当庭表示同意被告对原告提交的证据的质证意见。
第三人为支持其述辩意见，在开庭前向本院举证如下（均为复印件）：
证据1、调查证人毕某笔录及毕某身份证各1份，拟证明毕某是原告的原来的邻居，原告的房屋是其1986年从占春生处买的；原告在竞买金丰溜冰场前一天晚上6时30分左右找到毕某，提出其在次日早上8点之前必须筹措到40万现金竞买金丰溜冰场，要求毕某帮忙问下租原告房屋的占友富是否愿意出8万元购买其出租给占友富的房屋，毕某后带占友富与原告商量购房事宜，因占友富妻子对购买原告房屋不放心，交易没有成功；原告竞买金丰溜冰场成功后，到毕某处，告诉毕某已经将与其隔壁的房屋，即清泉镇十月村七组的三连一层平房出售给第三人肖峰，金丰溜冰场也买到了；
证据2、调查陶林笔录及陶林身份证各1份，拟证明十月村七组居住在原告房屋周围的人都知道原告将位于十月村七组的房屋出售给第三人的事实；原告将其位于十月村七组的房屋出售给第三人后，第三人叫陶林拆除旧房并改建新房，至工程完工时，原告及其家人从未阻止；第三人在该处的新房建成封顶时，原告的小儿子还放鞭炮祝贺；
证据3、调查肖友良笔录及肖友良身份证各1份，拟证明第三人购买原告的房屋是事实，第三人购买原告的房屋拆旧建新后，搬迁时办酒，原告及家人还来送礼祝贺；
证据4、调查杨建刚笔录1份，拟证明原告将位于清泉镇十月村七组的原三连一层旧房卖给第三人是事实，且为公众知晓；第三人拆除旧房到新房建成，原告及其家人没有出面阻止，新房建成后，原告及家人还来送礼祝贺；
证据5、补办征地协议及收款收据1份，拟证明第三人购买原告位于清泉镇十月村七组的房屋后，向十月村及十月村七组缴纳土地使用费，办理土地使用手续的事实；
证据6、原告的户籍登记证明1份，拟证明原告作为非农业户口人员，无权取得清泉镇十月村七组的农村宅基地使用权；
证据7、国有土地使用权出让合同1份，拟证明第三人在向清泉镇十月村委会缴纳土地使用费后，依法缴纳国有土地出让金的事实，第三人依法取得国有土地使用权的事实。
原告对第三人提交的证据1、2、3、4的质证意见是：房屋买卖应该以书证为标准，而且原告并不认识陶林、杨建刚，只是认识肖友良、毕某，证人陈述的内容也是听说的；对证据5，认为十月村无权进行买卖，该证据与本案无关；对证据6真实性无异议，对证明目的有异议，认为十月村本身就是城市规划区内的；对证据7有异议，与原告持有的复印件不一致，即使有原件，被告的行为也违法，因为在原告的土地使用权没有消灭的情况下，被告再将原告的土地进行买卖就违法。
被告对第三人提交的证据均无异议。
经过法庭调查举证、质证及法庭辩论，本院对上述证据作如下认证：
原告提交的证据1、2、4，被告提交的证据1中的土地登记收件单、肖峰和翟佑清的身份证、土地使用证及证据2、3，第三人提交的证据5、6均客观真实，来源合法，且与本案相关联，可以作为本案认定事实的依据；原告提交的证据3及被告提交的证据1中的房屋买卖协议系第三人的单方行为，原告予以否认，本院不予认定；第三人提交的证据1、2、3、4不是被告审查变更登记的形式要件，与被告的变更登记行为无关联，证据7与本案没有关联，亦不予认定。
通过以上有效证据，结合法庭调查，本院可以确定以下法律事实：
2007年10月25日，第三人肖峰对位于浠水县清泉镇十月村七组原告翟佑清0.21亩宅基地土地使用权向被告浠水县国土资源局申请土地使用权变更登记。申请时第三人提交了被告于1986年5月10日为原告办理的11-772号土地使用证、原告的身份证复印件、2005年8月18日由第三人书写的房屋买卖合同等资料，被告对第三人提交的资料进行审查，于当日在原告原土地使用证上注明“注销存档”。2010年3月18日，原告以房屋买卖合同非第三人与其签订为由，向被告申请暂停为第三人办理土地使用权变更登记。2016年4月20日，原告查阅土地档案材料，知晓被告对11-772号土地使用证作注销存档，认为被告注销登记行为违法，向本院提起行政诉讼，请求确认被告注销原告土地使用权证书的行为违法，并予撤销。
本院认为，第三人肖峰向被告浠水县国土资源局申请对11-772号土地使用证证载原告翟佑清享有的0.21亩土地使用权过户到其名下，是因土地权利人发生改变而进行的登记，根据《土地登记办法》第三十八条的规定，该登记属土地使用权变更登记。《土地登记办法》第四十条规定，因依法买卖地上建筑物涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。在第三人申请变更登记的材料中，没有原告变更登记的申请、房屋买卖合同是由第三人单方书写的，原告作为卖方并没有签名，该协议不能认为是原告真实意思的表示，被告审查该材料时未询问当事人，被告对原告11-772号土地使用证作“注销存档”的行政行为没有事实依据，亦没有尽到审慎职责；被告对原土地使用证作“注销存档”是变更登记中的行为，但其向本院提交作出行政行为的法律依据是《土地登记办法》有关注销登记的规定，属适用法律错误，且在土地使用权变更登记中，没有将原土地使用证作“注销存档”这一行政程序。被告的“注销存档”行政行为虽是变更登记的中间行为，但致原告享有的土地使用权丧失，对原告的权益造成影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，原告有权提起诉讼。被告对11-772号土地使用证作“注销存档”前后均未告知原告，原告2010年3月18日向被告申请暂停办理过户，不能证明其知晓土地使用证被被告“注销存档”，原告起诉没有超过起诉期限。第三人述称原告不是浠水县清泉镇十月村七组的村民，不应享有该宗集体土地的使用权，第三人的述称与土地使用权变更登记没有关联，不是本案审理范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告浠水县国土资源局2007年10月25日对原告翟佑清11-772号土地使用证作出“注销存档”的行政行为。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 张向明
审 判 员 汪希元
人民陪审员 高 亮
二〇一六年八月三日
书 记 员 郭 亮