辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终1205号
上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：邹福成，男，汉族。
上诉人（原审原告）：李忠援，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张信，男，汉族。
上诉人（原审原告）：李孝民，女，汉族。
上诉人（原审原告）：郑兰芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李忠明，男，汉族。
上诉人（原审原告）：李庚，男，汉族。
上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：王永胜，男，汉族。
上诉人（原审原告）：郭彩芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李春辉，男，汉族。
十上诉人委托代理人：张沙，北京万典律师事务所律师。十上诉人委托代理人：陈海峰，北京万典律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省农村经济委员会，住所地辽宁省沈阳市和平区太原北街2号。
法定代表人：陈健，该单位党组书记、主任。
委托代理人：刘启明，该单位工作人员。
委托代理人：张健慧，辽宁华轩律师事务所律师。
上诉人邹福成、李忠援、张信、李孝民、郑兰芹、李忠明、李庚、王永胜、郭彩芹、李春辉诉被上诉人辽宁省农村经济委员会（以下简称“省农委”）履行法定职责一案,不服沈阳市沈河区人民法院（2017）辽0103行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审认定，2016年7月6日，原告邹福成等十人通过特快专递方式向被告递交关于征地补偿费用有关事宜的履责申请，请求被告就征地补偿款的分配及发放问题依法履行监督指导职责，督促朝阳市有关部门尽快处理好补偿安置事宜。被告收到申请后未对原告作出书面答复。原告不服，起诉来院。
原审认为，原告依据辽政办发〔2008〕95号辽宁省政府办公厅转发省农委等部门《关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见》“……农业部门要依照有关法律法规规定，负责对农村集体经济组织征地补偿费用的分配、使用和管理的政策指导工作；国土资源部门要确保征地程序合规、合法以及征地补偿费用及时足额拨付到位；……”的规定，要求被告对征地补偿款的分配及发放履行监督指导的法定职责。根据上述规定，被告负责对农村集体经济组织征地补偿费用的分配、使用和管理的政策指导工作。本案被告提供的证据能够证明，被告在收到原告申请后，及时将材料转交下属相关部门，相关部门已对原告反映的征地补偿款未全部发放问题进行了督促，包括原告在内的村民在提起诉讼前已领到了补偿款。另外，根据相关规定，土地补偿费如何分配应由农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，依照法律规定的民主议定程序决定。现被告提供的证据能够证明东三家村关于征用集体土地补偿费分配方案经过了民主议定程序决定。而原告反映事项属于对征用集体土地补偿费分配方案有异议，不属于被告的法定职责范围。被告履行了对农村集体经济组织征地补偿费用的分配、使用和管理的政策指导职责。原告要求被告履行法定职责的理由不成立，其诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告邹福成、李忠援、张信、李孝民、郑兰芹、李忠明、李庚、王永胜、郭彩芹、李春辉的诉讼请求。诉讼费50元，由原告邹福成、李忠援、张信、李孝民、郑兰芹、李忠明、李庚、王永胜、郭彩芹、李春辉负担。
上诉人邹福成等十人上诉称，被上诉人省农委没有履行其法定职责，没有对上诉人申请事项予以答复，其不履行职责行为明显违法。被上诉人省农委提交的东三家村征地补偿费分配方案没有经过民主议定程序决定，明显不具有真实性及合法性。原审法院认定上诉人反映的事项属于“对征用集体土地补偿费分配方案有异议，不属于被上诉人省农委的法定职责”明显属于认定事实错误。请求本院撤销一审判决，责令被上诉人省农委限期履行其法定监督指导职责，督促并协助上诉人依法取得征地补偿的各类款项。
被上诉人省农委答辩称，原审判决查明事实清楚，适用法律正确。请求二审法院维持原判。
原审被告向原审法院提供的证据有：1、关于转交龙泉街道东三家村村民信访问题的函；2、关于朝阳市龙城区龙泉街道东三家村三组村民上访情况说明；3、关于龙城区龙泉街道东三家村上访村民征地补偿费领取情况说明；4、土地补偿费领取证明；5、账簿使用登记表；6、支款申请表；7、土地补偿费领取收据；8、记账凭证（付邹XX土地补偿款）；9、结算票据（支邹XX土地补偿款）；10、收据（邹XX土地补偿款）；11、记账凭证（付王永胜土地补偿款）；12、结算票据（支王永胜土地补偿款）；13、收据（王永胜土地补偿款）；14、邹XX等村民领取土地补偿费的证明；15、东三家村三组土地补偿费分配表；16、东三家村关于征用集体土地补偿安置分配方案；17、东三家村三、四组征地补偿分配方案；18、东三家村关于征用集体土地补偿分配方案；19、东三家村三组土地补偿分配表；20、土地补偿费领取表；21、国土资源部关于国电朝阳热电“上大压小”新建工程建设用地的批复；22、龙城区人民政府征收土地方案公告；23、朝阳市国土资源局开发区分局征地补偿安置方案公告，1-23号证据证明原审被告全面履行了政策指导职责，原审原告领取了征地补偿款。
原审原告向原审法院提交的证据有：1、Ems邮单及邮件查询；2、关于征地补偿费用有关事宜的履责申请，1-2号证据证明原审原告于2016年7月5日向原审被告提出申请，原审被告在2016年7月6日收到书面材料后没有答复；3、辽宁省国土资源厅关于邹福成等十人征地补偿费用有关事宜履责申请答复意见的函，证明原审被告具有原审原告申请事项的法定职责；4、朝阳市国土资源局开发区分局征地补偿安置方案公告、龙城区人民政府征收土地方案公告；5、辽宁省农村土地家庭承包合同7份（邹福成、李忠援、张信、李孝民、李庚、王永胜、郭彩芹）；6、征（收）用土地协议书3份（李春辉、郑兰芹、李忠明）；7、辽宁省农村信用社（合作银行）储蓄存折（李忠明、郑兰芹）；8、户口本（郑兰芹）；9、李春辉证明；10、（2015）朝龙立（民）登字第00009号民事裁定书；11、（2015）朝立一民终字第00077号民事裁定书，4-11号证据证明原审原告对于该方案确定的范围内的土地具有土地承包经营权，与申请事项及本案诉讼请求事项具有利害关系，符合起诉条件。
上述证据材料均已随案移送本院。
原审经庭审质证，对原审原告提供的1-2号证据予以采信；对原审原告提供的3-11号证据的真实性予以确认；对原审被告提供的1-23号证据的真实性予以确认。
经审查本院认定，原审对证据的认证正确。
本院根据本案有效证据，认定事实与原审法院认定的事实基本一致。
本院认为，依据《辽宁省政府办公厅转发省农委等部门关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见》第四部分的规定，被上诉人省农委对农村集体经济组织征地补偿费用的分配、使用的管理有政策指导职责。上诉人要求被上诉人省农委就征地补偿款的分配及发放问题履行监督指导职责，督促朝阳市有关部门尽快处理好补偿安置事宜。被上诉人省农委收到履职申请后，向朝阳市农经局下发了关于转交龙泉街道东三家村村民信访问题的函，要求该局认真调查，按照有关法律政策妥善处理解决所涉问题。经朝阳市农经局及龙泉街道农村经济经营管理站督促、协调后，十上诉人在本案起诉前均已领取了涉案土地的补偿款。至此，被上诉人省农委已完成了其对东三家村征地补偿款分配、使用和管理的政策指导工作。关于上诉人提出的东三家村征用集体土地补偿安置分配方案没有经过民主议定程序决定，应由被上诉人省农委督促解决该问题的主张，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，征地补偿费分配、使用方案的制定应经村民委员会讨论决定，而对该事项的监督不属于被上诉人省农委的法定职责范围，故对上诉人要求被上诉人省农委督促解决该问题的主张不予支持。
综上，原审判决事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人邹福成、李忠援、张信、李孝民、郑兰芹、李忠明、李庚、王永胜、郭彩芹、李春辉负担。本判决为终审判决。
审判长 龙国华
审判员 董 楠
审判员 吴 锡
二〇一七年十二月六日
书记员 雷湿瑞
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。