鄂尔多斯市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内06民终1643号
上诉人（原审原告）：鄂尔多斯市凯威房地产开发有限公司，住所地内蒙古鄂尔多斯市东胜区天佑大厦15楼。
法定代表人：贾严生，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：孙良，男，汉族，该公司工作人员。
被上诉人（原审被告）：内蒙古包头兴业集团股份有限公司，住所地内蒙古包头市青山区富强路121号。
法定代表人：李俊岭，该公司总经理。
委托诉讼代理人：吉日嘎拉，男，蒙古族，该公司工作人员。
上诉人鄂尔多斯市凯威房地产开发有限公司(以下简称凯威房地产公司)因与被上诉人内蒙古包头兴业集团股份有限公司（以下简称兴业集团公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服内蒙古鄂尔多斯市东胜区人民法院（2013）东民初字第1824号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月9日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人凯威房地产公司的委托诉讼代理人孙良、被上诉人兴业集团公司的委托诉讼代理人吉日嘎拉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
凯威房地产公司上诉请求：撤销内蒙古鄂尔多斯市东胜区人民法院（2013）东民初字第1824号民事判决，改判支持凯威房地产公司一审的诉讼请求。事实和理由：一、一审判决适�法律错误。一审法院依据《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第七条判决凯威房地产公司组织竣工验收，但凯威房地产公司组织竣工验收需兴业集团公司将应由其完成的工程竣工资料及竣工报告提交给凯威房地产公司才能实现，因此一审法院适用法律不当。二、一审认定事实错误。一审判决认定不能确认凯威房地产公司请求交付的工程资料是否存在，是否由兴业集团公司持有不正确。按照合同约定，兴业集团公司应向凯威房地产公司提供完整的竣工资料及竣工验收报告，这也是建筑行业通行的作法，兴业集团公司不交付竣工资料及竣工验收报告导致工程至今无法验收，住户的产权无法办理，一审法院做出了与事实不相符的认定，实属判决错误。
兴业集团公司辩称，不同意凯威房地产公司的上诉请求，全部竣工资料已经交给了凯威房地�公司，凯威房地产公司出具了收据，收据已经提供给了一审法院。
凯威房地产公司向一审法院起诉请求：判令兴业集团公司向凯威房地产公司交付凯威茗都住宅小区工程竣工资料、办理验收手续，向凯威房地产公司交付竣工验收报告。
一审法院认定事实：凯威房地产公司与兴业集团公司于2008年6月21日签订一份《建设工程施工合同》，约定兴业集团公司从凯威房地产公司处承包凯威茗都住宅小区1号楼的建设工程。凯威房地产公司自认工程未经验收程序，但工程现已交付使用。
一审法院认为，凯威房地产公司与兴业集团公司之间存在《建设工程施工合同》关系，凯威房地产公司自认兴业集团公司所做工程已投入使用，该院对该事实予以认定。经该院释明，凯威房地产公司明确其诉讼请求是：一、要求兴业集团公司交付竣工资料；二、要求兴业集团公司办理竣工验收手续，向凯威房地产公司交付竣工验收报告。关于凯威房地产公司要求兴业集团公司交付竣工资料的诉讼请求，在施工过程中，凯威房地产公司应根据兴业集团公司施工的进度，进行相关工程的检测、确认等工作，并在兴业集团公司交工后组织竣工验收工作，现工程投入使用，而凯威房地产公司自认兴业集团公司还有部分测试工作未进行，部分记录工作未完成，凯威房地产公司未提交其他相关证据佐证，该院不能确认凯威房地产公司请求交付的工程资料是否存在，是否由兴业集团公司持有，故对凯威房地产公司的该诉讼请求不予支持。关于凯威房地产公司要求兴业集团公司办理竣工验收手续，交付验收报告的诉讼请求，依据《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第四条第一款规定，工程竣工验收工作由建设单位负责组�实施，又依据该规定第七条规定，工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。据此可以认定，本案中，工程的竣工验收工作应由作为建设单位的凯威房地产公司组织，且竣工验收报告也应在工程验收合格后由凯威房地产公司提出，现凯威房地产公司自认未组织验收工作，也不存在竣工验收报告，故凯威房地产公司的该诉讼请求无法律依据，也不符合行政法规的规定，不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第四条第一款、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回凯威房地产公司的诉讼请求。
本院二审期间，凯威房地产公司围绕上诉请求依法提交了二组证据：第一组，小区的销控表、给住户的交房通知书、内蒙古东胜区人民法院的执行通知书、民事判决书，拟证明凯威房地产公司已将房屋交付给住户，但因未办理竣工备案，无法办理房产证，造成住户起诉公司要求赔偿损失，住户已经依据生效判决申请执行；第二组，竣工资料清单2份，拟证明兴业集团公司未履行向其提供全部竣工资料和竣工验收报告的义务。兴业集团公司质证认为，因其已将全部竣工资料交付给了凯威房地产公司，所以对凯威房地产公司提供的证据不发表质证意见。对凯威房地产公司提供的证据，本院认证如下：对小区销控表，因是复印件，证据形式不合法，本院不予采信；对交房通知书、执行通知书和民事判决书，虽是复印件，但经与执行法院核实情况属实，本院予以采信；对竣工资料清单，兴业集团公司在庭审中认可有提交完整的竣工资料和竣工报告的义务，虽辩称已经提交了全部竣工资料，并将收据交给了一审法院，但其在一审庭审时并未出庭应诉，未提交任何证据，一审法院进行缺席审理，二审仍未提交任何证据，凯威房地产公司提供的清单能够证明兴业集团公司未履行提供完整的竣工资料的义务，本院予以采信。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，应予以确认。
另查明，凯威房地产公司因未给住户办理房产证被部分住户起诉，被判决承担违约责任，并被申请执行。
本院认为，本案的争议焦点是：一、兴业集团公司是否应当向凯威房地产公司交付竣工资料，是否已经交付；二、兴业集团公司是否应当向凯威房地产公司提供竣工验收报告；三、兴业集团公司是否应当为涉案小区办理竣工验收手续。
关于双方争议的焦点一�凯威房地产公司与兴业集团公司签订的《建设工程施工合同》不违反法律强制性规定，合同合法有效。该合同第32.1明确约定：”承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。”兴业集团公司在二审庭审中也认可其应当提供完整的竣工资料。按照合同约定和兴业集团公司的自认，兴业集团公司有义务向凯威房地产公司提供符合行政主管部门要求的、完整的竣工资料。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”，兴业集团公司辩称其已经将竣工资料交给了凯威房地产公司，并将收据交给了一审法院，但其在一审庭审时并未到庭，亦未提供任何证据，故其应当承担举证不能的不利后果。凯威房地产公司提供了兴业集团公司已提供的资料清单，清单中大部分资料标注了未盖章、不全、填写错误、不齐全、无等字样，能够证明兴业集团公司未提供的完整的竣工资料。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：”当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”、第一百零七条规定：”当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”，按照双方合同约定及法律规定，兴业集团公司有义务向凯威房地产公司提供完整的竣工资料，提交竣工资料是凯威房地产公司办理竣工验收手续的前提�现凯威房地产公司已经因不能办理竣工验收手续进而不能给住户办理房产证被住户起诉并承担违约责任，兴业集团公司应当承担继续履行合同的义务。
关于双方争议的焦点二，双方当事人签订的《建设工程施工合同》第32.1明确约定：”承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。”《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第五条第二项规定：”工程符合下列要求方可进行竣工验收：（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。”第六条第一项规定：”工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）�程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。”《建设工程质量管理条例》第十六条规定：”建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”根据上述规定，竣工时的报告有两种：竣工报告和竣工验收报告。竣工报告是施工单位在工程完工后，向建设单位提交的材料；竣工验收报告是建设单位组织相关单位验收后向建设工程的行政主管部门提交的材料。凯威房地产公司上诉称，兴业集团公司不提供竣工资料及报告，凯威房地产公司就无法组织相关单位进行验收，无法给住房办理房产证。由此可以看出，双方在合同中约定的”竣工验收报告”指的是施工单位兴业集团公司应给建设单位凯威房地产公司提供的竣工报告，有了竣工资料和竣工报告，凯威房地产公司才能组织相关单位进行验收；而竣工验收报告是建设方凯威房地产公司在收到竣工报告后，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收后才能取得的。故凯威房地产公司请求兴业集团公司向其提供竣工验收报告本院不予支持，但兴业集团公司应向凯威房地产公司提供竣工报告。
关于双方争议的焦点三：依据《建设工程质量管理条例》第十六条的规定，竣工验收是建设单位在收到建设工程竣工报告后，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行，办理竣工验收的主要义务人是建设单位即凯威房地产公司，但兴业集团公司作为施工单位有配合义务，故本院对凯威房地产公司请求兴业集团公司办理竣工验收手续不予支持，但兴业集团公司对办理竣工验收手续应当承担配合义务。
综上，凯威房地产公司的上诉请求部分成立，予以支持。原审认定主要事实清楚，但因凯威房地产公司二审提供新的证据，以及在二审中明确了其实际请求兴业集团公司提供的是竣工报告，导致原审适用法律错误，处理结果错误。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《建设工程质量管理条例》第十六条规定，判决如下：
一、撤销内蒙古东胜区人民法院（2013）东民初字第1824号民事判决；
二、内蒙古包头兴业集团股份有限公司于本判决生效之日起十五日内向鄂尔多斯市凯威房地产开发有限公司交付凯威茗都住宅小区的竣工资料和竣工报告；
三、内蒙古包头兴业集团股份有限公司协助鄂尔多斯市凯威房地产开发有限公司办理凯威茗都住宅小区的竣工验收手续。
一审案件受理费50元，二审案件受理�100元，共计150元，由内蒙古包头兴业集团股份有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 王学军
审判员 杨瑞华
审判员 倪志强
二〇一六年十二月十五日
书记员 邱 婧