兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初202号
原告孙志忠，男，1971年12月13日出生，公民身份证号：×××，汉族，住甘肃省通渭县。
被告甘肃省通渭县公安局，住所地通渭县平襄镇文庙街57号。
法定代表人陈怀军，该局局长。
委托代理人杨永洁，该局法制大队副大队长。
委托代理人郭睿君，该局法制大队民警。
原告孙志忠不服被告通渭县公安局治安行政处罚，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月19日公开开庭审理了本案。原告孙志忠，被告通渭县公安局委托代理人杨永洁、郭睿君等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告通渭县公安局于2015年12月4日作出通公（李）行罚决字〔2015〕49号《行政处罚决定书》。认定2015年8月24日11时许，村民王来平、孙志忠因新农村建设问题来到襄南乡政府。王来平、孙志忠对乡政府干部故意刁难，在活动室吵闹，后到接待室与工作人员争吵。王来平的儿子令春伟（又名令大雷）、女儿令小雨（另案处理）知道后也来到乡政府。王来平、令春伟、令小雨等人与工作人员发生厮打，致乡干部王新林受伤住院治疗，后经法医鉴定其损伤程度为轻微伤。期间对乡政府的干部又进行了长时间的辱骂，严重扰乱了乡政府的正常工作秩序。综上所述，令春伟、王来平、孙志忠的行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对令春伟、王来平分别处以行政拘留十日，对孙志忠处以行政拘留八日的处罚。并告知了其救济途径和期限。
原告孙志忠（以下简称原告）诉称，2015年8月24日，原告因新农村建设补助资金等问题前往村委会询问，当时乡政府干部姚俊将原告带至棋牌室后抓住胳膊不放，在场村民王来平劝阻未果，被乡政府工作人员带至乡政府接受处理。随后发生的令春伟、王来平与乡政府工作人员的争吵和厮打，原告并未参与，仅是现场证人。原告叫来王来平的儿子令春伟、女儿令小雨是让他们劝母亲回家，但被告通渭县公安局违背客观事实，同时认定原告也扰乱了公共秩序，一并作出了行政处罚决定，该决定认定事实不清，证据不足。故请求法院依法撤销被告通渭县公安局作出的通公（李）行罚决字〔2015〕49号《行政处罚决定书》中对原告孙志忠行政拘留八日的处罚决定。
被告通渭县公安局（以下简称被告）辩称，2015年8月24日11时许，以新农村建设问题为由，原告孙志忠和王来平来到襄南乡政府，在残疾人活动室大吵大闹，对乡政府干部刁难和辱骂。后来，王来平又以手机被摔坏为由，在接待室与乡政府工作人员发生争吵。孙志忠遂叫来王来平的儿子令春伟、女儿令小雨，王来平、令春伟、令小雨三人厮打、辱骂乡政府干部，致王新林受伤住院治疗，严重扰乱了襄南乡政府正常的工作秩序。经法医鉴定王新林的身体损伤程度为轻微伤。据此，该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，于2015年12月4日作出了通公（李）行罚决字〔2015〕49号《行政处罚决定书》，决定对孙志忠处以行政拘留八日，对王来平、令春伟各处行政拘留十日的处罚。并告知了其救济途径和期限。该处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当。故请求法院依法驳回孙志忠的诉讼请求。
通渭县公安局向法院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1、孙志忠的陈述和申辩；2、王来平的陈述和申辩；3、令春伟的陈述和申辩。拟证明2015年8月24日上午，孙志忠、王来平在乡政府反映问题，11时左右，王来平和乡干部产生纠缠后，孙志忠将王来平的儿女叫来，与乡干部发生冲突、撕扯的事情经过。第二组证据：4、王鹏军的证言；5、陈鹏亮的证言；6、姚俊的证言；7、王新林的陈述；8、违法现场视频资料；9、甘肃省通渭县公安司法鉴定中心（通）公（法医）鉴（临床）字[2015]159号《法医学人体损伤程度鉴定书》。拟证明孙志忠及令春伟、王来平三人有扰乱单位秩序的故意，实施了扰乱单位秩序的行为，形成了扰乱单位正常办公秩序的事实，使工作无法正常开展，并影响了省残联的检查。令春伟、王来平的殴打行为造成乡干部王新林的轻微伤后果。第三组证据：10、通公（李）受案字〔2015〕904号《受案登记表》；11、编号Z621121201500904《受案回执》；12、处罚审批表；13、通公（李）行罚决字〔2015〕49号《行政处罚决定书》；14、送达回证；15、处罚告知笔录；16、鉴定委托书。拟证明公安机关从立案、告知、送达到处罚决定的作出，均系依法进行，程序合法，适用法律准确。
原告孙志忠未向本院提交证据及依据。
经庭审质证，孙志忠对原告提交的第一组、第三组证据无异议。对第二组证据认为，证人证言和视频资料均证明他始终未参与打人，殴打他人的是王来平和令春伟，故他不应受到行政处罚。
本院对上述证据认证如下：对被告提交证据的关联性、真实性，本院予以采纳，就被告对原告孙志忠作出的行政拘留八日处罚决定程序方面的违法证据，本院不予采信。
经审理查明，2015年8月24日上午，原告孙志忠因新农村建设补助资金等问题前往襄南乡政府反映问题，与同是反映问题的王来平在残疾人活动室大吵大闹，对乡政府干部刁难和辱骂，拒不听劝阻，不仅影响了办公秩序，同时影响了当时省残联正在进行的检查工作。后来，王来平又以手机被碰落摔坏为由，在接待室继续谩骂乡干部。王来平让孙志忠叫来她的儿子令春伟、女儿令小雨，王来平、令春伟、令小雨三人争吵中厮打乡干部，致王新林受伤住院治疗，严重扰乱了乡政府正常工作秩序。经法医鉴定王新林的损伤程度为轻微伤。被告通渭县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，于2015年12月4日作出了通公（李）行罚决字〔2015〕49号《行政处罚决定书》，决定对孙志忠处以行政拘留八日，对王来平、令春伟分别处以行政拘留十日的处罚。
本院认为，被告通渭县公安局认定原告孙志忠存在扰乱单位秩序的行为，事实清楚，主要证据充分。被告对原告孙志忠作出行政拘留八日的处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定。被告在同案对令春伟、王来平分别处以行政拘留十日的处罚，对原告孙志忠处以拘留八日的行政处罚，处罚幅度不同，表明被告已充分考虑原告孙志忠的违法行为情节，符合《中华人民共和国行政处罚法》第四条所规定的行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则，量罚并无不当。被告作出处罚决定，经过了立案、调查、询问当事人，处罚决定作出前向原告告知作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知了依法享有的权利，听取了原告的陈述和申辩，作出处罚决定后依法送达，并告知救济途径和期限，保障了原告作为被处罚人在行政程序中依法享有的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定”公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”。被告通渭县公安局作出的被诉处罚决定，系于2015年8月25日立案受理，2015年12月4日作出行政处罚决定，已超过法定的办案期限，亦未提交延长办理案件期限的批准手续，违反了前述治安管理处罚法和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款的相关规定，但就超期的违法情形而言，对作为被处罚人，即原告孙志忠的权利不产生实际影响，故应确认行政处罚行为程序轻微违法。
综上所述，被告作出的处罚决定，认定事实的主要证据充分，适用法律正确，程序确有轻微违法之处，但依法尚不符合撤销之情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告通渭县公安局作出的通公（李）行罚决字〔2015〕49号行政处罚决定书对原告孙志忠行政拘留八日的行政处罚行为违法。
案件受理费50元，由被告通渭县公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 周青浦
审 判 员 张惠娇
代理审判员 张翼鹏
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 张 帆