广东省珠海市金湾区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤0404行初69号
原告：赵能文，男，汉族，1972年2月24日出生，住广东省珠海市斗门区，
委托代理人：张瑜，广东德纳（珠海）律师事务所律师。
委托代理人：黄俊飞，广东德纳（珠海）律师事务所律师。
被告：珠海市国土资源局，住所广东省珠海市香洲区吉大九洲大道中2002号。
法定代表人：袁学东，局长。
委托代理人：夏天风，广东盛夏律师事务所律师。
委托代理人：郑煜，工作人员。
原告赵能文诉被告珠海市国土资源局不履行协助执行义务一案，本院2017年4月14日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月31日公开开庭进行了审理。原告赵能文委托代理人张瑜，被告珠海市国土资源局的委托代理人夏天风、郑煜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年11月7日，珠海市斗门区人民法院作出（1997）斗法执字第44号之一《民事裁定书》，裁定梁兆贤（梁雅红名下）原有的位于珠海市××区××166.5平方米、108平方米两宗土地使用权归原告赵能文所有。被告珠海市国土资源局收到该裁定书及协助执行通知书后，未协助执行上述裁定书的内容，致使上述涉案土地及附属建筑物一直未过户至原告名下。原告认为被告不履行协助执行义务、不为原告办理过户登记的行为违法，遂诉至法院。
原告赵能文诉称，2005年10月28日,原告通过公开拍卖的程序，依法拍得位于珠海市××区××路南108平方米和166.5平方米的住宅用地两块（地号为340067），该两地块的原权属人是梁兆贤（土地权属资料登记于梁雅红名下）。由于梁兆贤是案件的被执行人，经斗门区人民法院及珠海市中级人民法院裁定，确认以上涉案土地为被执行人的财产，依法可予以执行。斗门区人民法院依法将上述涉案的两块住宅用地公开拍卖并由原告以人民币111000元整拍得。2005年11月7日，斗门区人民法院作出《民事裁定书》，裁定以上两住宅用地归原告所有。之后，斗门区人民法院向被告（珠海市国土资源局斗门分局）送达了相关的《民事裁定书》和《协助执行通知书》，同时告知原告可持相关资料前往被告处及相关部门办理过户手续。
于是，原告持相关资料前往被告处要求被告将涉案的两住宅用地过户至原告名下，但被告以该住宅用地的土地原权属人（梁雅红名下）未依法领取权属证书为由，不符合相关规定而拒不办理。不管原告如何向被告解释，该涉案土地已经人民法院依法拍卖和裁定确认归原告所有，应当依照人民法院生效的法律文书执行和协助办理相关的过户事项，但被告一直置之不理，拒不履行其协助义务。
直至2015年，原告再次找到斗门区人民法院的执行法官，将其多年来一直奔波于国土部门和政府信访部门之间，要求相关部门办理涉案土地过户的经过向法院执行法官反映，再次要求人民法院向被告提出交涉和监督其履行，要求被告按生效法律文书的事项协助办理过户手续。但被告再次拒绝办理，原因仍然是原土地权属人（梁雅红）未依法登记领取权属证书，依照《城市房地产管理法》第三十八条的规定，不得转让。
被告拒绝按生效法律文书的事项履行其协助执行义务的理由和依据是严重错误的。
首先，根据《民事诉讼法》第251条规定：在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须执行。另根据2004年2月10日发布的《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一条规定：人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。第三条规定：国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。可见，被告以“原权属人（梁雅红）未依法登记领取权属证书，依照《城市房地产管理法》第三十八条的规定，不得转让。”的理由而拒绝协助办理相关事项，已严重违反了上述法律的相关规定，并且被告以“未依法登记领取权属证书，依照《城市房地产管理法》第三十八条的规定，不得转让。”的理由是对生效法律文书和协助执行通知书进行的实体审查，完全超出其行政职权范围。
原告认为，依据以上相关法律，被告多年来拒不履行法院生效判决、裁定，拒不协助执行相关事项，已给原告造成了巨大的经济损失。原告为维护其合法权益，诉讼请求：一、确认被告不履行（1997）斗法执字第44号《民事裁定书》、《协助执行通知书》的协助执行义务（即将梁兆贤（以梁雅红名登记）位于斗门××××166.5平方米（地证号：340120）和108平方米（地证号：340067）两宗土地的使用权过户给原告）的行为违法；二、判令被告承担本案的一切诉讼费用。
原告赵能文向本院提交以下证据：1、民事裁定书；2、2005年人民法院的送达回证；3、2014年人民法院的协助执行通知书；4、2014年人民法院的送达回证；5、珠海市国土资源局斗门分局文件；6、委托评估函；7、地籍调查审批表；8、土地登记卡（108平方米）；9、土地登记卡（166.5平方米）。
被告珠海市国土资源局辩称，涉案土地权属人不明确，未依法登记领取权属证书，协助执行事项违反了法律禁止性规定，被告不存在行政不作为情形。
一、涉案土地权属人不明确，不具备协助执行条件。
2014年12月25日被告收到珠海市斗门区法院送达的关于（1997）珠斗法执字第44号《协助执行通知书》，该通知书要求协助执行如下事项：1、解除对被执行人梁兆贤（以梁雅红名登记）位于乾务镇××166.5平方米（地证号：340120）和108平方米（地证号：340067）二宗土地的查封；2、将上述二宗土地的土地使用权过户给买受人即本案原告。2015年1月30日，被告派专人到不动产登记中心斗门分中心核查上述二宗地的土地使用权登记情况发现涉案土地未见到有人办理土地使用权登记手续，上述二宗地也无人领取权属证书。当天，被告下属斗门分局向斗门区人民法院发出《关于协助执行位于乾务镇盛兴二路南108平方米和166.5平方米地块过户有关问题的审查建议》，告知斗门区法院涉案土地未依法办理使用权登记手续，未领取权属证书，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条的禁止性规定不得转让，目前两地块不具备转让条件。不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。斗门区法院受理的（1997）珠斗法执字第44号案被执行人是梁兆贤，《协助执行通知书》上仅是在梁兆贤后用括号注明梁雅红名下，而梁雅红未办理土地使用权登记手续，未领取相应的土地权属证书，因此涉案的土地权属人是不明确的，根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》(法发[2004]5号)第七条规定：“登记在案外人名下的土地使用权、房屋，登记名义人（案外人）书面认可该土地、房屋实际属于被执行人时，执行法院可以采取查封措施，如果登记名义人否认该土地、房屋属于被执行人，而执行法院、申请执行人认为登记为虚假时，须经当事人另行提起诉讼或者通过其他程序，撤销该登记并登记在被执行人名下之后，才可以采取查封措施。”第八条规定：“对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理过户登记的土地使用权、房屋的查封，执行法院应当向国土资源、房地产管理部门提交被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书，由国土资源、房地产管理部门办理过户登记手续后，办理查封登记。”本案被告未见到原告提供被执行人梁兆贤为涉案土地权属人的相关凭证，从形式审查上来看因资料不全也不具备执行条件。
二、涉案土地未依法登记领取权属证书，不具备转让的条件，协助执行行为违反法律禁止性规定。
本案被告的协助执行义务涉及不动产转让，应遵守《中华人民共和国房地产管理法》的规定，该法第三十七条规定：“房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。”第三十八条规定：“下列房地产不得转让：……（六）未依法登记领取权属证书的；（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。”根据被告的自查及斗门登记中心的协查情况可以确定涉案两宗地没有办理土地使用权登记手续，未依法登记领取权属证书，依法不得转让。被告履行协助执行义务，则协助执行行为因违反法律禁止性规定而违法，本案协助执行处理难度非常大。
综上所述，涉案土地权属人不明确，未依法登记领取权属证书，协助执行事项违反了法律禁止性规定，被告不存在行政不作为情形，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告珠海市国土资源局向本院提供了以下证据、依据：1、斗门法院协助执行通知书（1997）珠斗法执字第44号；2、送达回证；3、关于协助执行位于乾务镇盛兴二路南108平方米和166.5平方米地块过户有关问题的审查建议；4、向斗门登记中心发出的征询函；5、斗门登记中心的复函；6、法律依据。
经审理查明，2005年10月28日，原告通过拍卖取得位于珠海市××区××路南108平方米（地证号340067）和166.5平方米（地证号340120）的住宅用地两块。斗门区人民法院2005年11月7日作出（1997）斗法执字第44号之一《民事裁定书》，裁定上述两宗土地使用权归原告所有，并于2005年11月15日将裁定书及《协助执行通知书》送达珠海市国土资源局斗门分局。2014年12月25日，珠海市斗门区人民法院向珠海市国土资源局斗门分局送达（1997）珠斗法执字第44号《协助执行通知书》，请协助执行事项如下：一、解除对被执行人梁兆贤（以梁雅红名登记）位于乾务镇××166.5平方米（地证号340120）和108平方米（地证号340067）二宗土地的查封；二、将上述二宗土地的土地使用权过户给买受人赵能文。珠海市国土资源局斗门分局收到上述裁定书及协助执行通知书后，一直未协助执行裁定书的内容。
另查明，涉案土地使用权类型为出让土地，现仍登记在梁雅红名下，没有发生其他变更。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》：“行政机关拒不履行协助执行义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。但当事人认为行政机关限期不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”该答复说明的情况是，由于行政机关不协助执行，实际执行不能，造成执行申请人债权不能实现形成损害，从而起诉请求确认行政机关不履行协助执行义务违法并赔偿损失的情形。而本案的关键在于执行程序尚未实际终结，执行过程中行政机关不履行协助执行义务的，人民法院应当依法采取执行措施。民事诉讼法就负有协助执行义务的行政机关不履行协助执行义务行为的处理已经作出明确规定，赋予人民法院采取罚款、拘留、司法建议等措施予以强制执行的权力。如果执行法院不依法采取相应的执行措施，而是要求当事人通过另一个诉讼解决负有协助执行义务的行政机关不履行协助执行义务的问题，这一做法本身就直接违反了上述法律规定。同时，即便准予当事人对行政机关不履行协助执行义务行为另行提起行政诉讼，人民法院终审判决责令行政机关限期履行协助执行义务，如果行政机关仍不履行，因法院不能代替行政机关履行相关协助执行义务，行政机关不履行协助执行义务问题依然无法彻底解决，反而容易形成循环诉讼，增加当事人的讼累，浪费司法资源，也严重损害司法权威。因此，通常情况下，行政机关不履行协助执行义务的行为不可诉，本案的情况，可以由执行法院通过执行措施解决，执行法院并没有因执行措施穷尽仍无法执行，达到执行终结的情形。因此，原告的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
一、驳回原告赵能文的起诉。
二、本案受理费人民币50元，退回原告赵能文。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 程 怡
审 判 员 吴作栋
人民陪审员 林千章
二〇一七年九月十八日
法官 助理 林业森
书 记 员 徐毅成