河北省邢台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀05行终329号
上诉人（原审原告）冯海军，男，汉族，1964年11月22日出生，现住邢台县。
委托代理人郭林渊，河北和生律师事务所律师。
委托代理人王贵平，女，汉族，1965年1月17日出生，住邢台县，系上诉人冯海军妻子。
被上诉人（原审被告）邢台县公安局晏家屯派出所，住所地邢台县晏家屯镇政府院内。
负责人李雪瑞，男，该所所长。
委托代理人时兴民，男，该所工作人员
原审第三人冯新宇，男，汉族，1971年9月18日出生，现住邢台县。
上诉人冯海军因其诉邢台县晏家屯派出所治安行政其他一案，不服邢台经济开发区人民法院（2017）冀0591行初56行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，2015年5月6日19时许，第三人与王贵平因琐事纠纷发生口角，并发生肢体摩擦，原告妻子王贵平报警称，王贵平、冯贵生被第三人冯新宇殴打。被告接警后及时处警，并对打架双方当事人及在场证人张某、沈某、冯某1、梁某、冯某2进行调查询问。2015年5月8日，被告依法向王贵平及冯贵生出具伤情鉴定委托书，2015年5月8日，王贵平持委托书前往邢台县公安局法医鉴定室对其伤情进行法医损伤活体检验，经检验，王贵平属轻微伤，原告与第三人对此均无异议。2015年10月13日，被告对第三人冯新宇作出邢县公（晏）行罚决字（2015）第0153号《终行政处罚决定书》，依法对第三人作出行政拘留七日处罚，并处罚款贰佰元。另查明，2015年5月6日下午21时许，原告父亲冯贵生前往邢台县中心医院住院治疗，经急诊查体后以“多发软组织伤”住院，住院35天，出院诊断为：头外伤反应，多发软组织伤，多发腔隙性脑梗塞，脑白质脱髓鞘，脑萎缩，右胸部带状疱疹。出院情况为：患者一般情况良好，神志清，精神好，各项生命体征平稳。2016年2月4日冯贵生于河北省复员军人医院死亡。2016年2月5日下午3时，原告持被告出具的委托书到邢台县公安局法医鉴定室要求对死者冯贵生进行损伤程度医学鉴定。2016年2月19日邢台县公安局法医鉴定室出具检验意见为：鉴定时机已过，无法对其损伤程度进行伤情评定。再查明，2016年5月27日，被告针对冯贵生被打案依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条之规定，依法作出邢县公（晏）行终止决（2016）第0001号《终止案件调查决定书》，原告不服依法向邢台市桥西区人民法院提起诉讼，2016年12月1日，被告依法作出撤销终止案件调查书决定，原告于2016年12月2日依法撤诉。经补充侦查后，2017年1月25日，被告依法作出邢县公（晏）行终止决（2017）第0001号《终止案件调查决定书》。原告不服于2017年2月21日向本院提起行政诉讼，遂成本诉。
原审认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条规定：经公安机关派出所、县级公安机关办案部门以上负责人批准，终止调查。本案中，被告提交的证人证言可以彼此之间相互印证同一事实即第三人冯新宇与原告父亲冯贵生之间未发生肢体接触。且原告提供的证人证言在证言细节方面模糊不清，并且无其他证据佐证证人在案发时在事故现场，且证人与原告有亲属关系，证明效力较低，故该证人证言无法推翻被告依法调查时的证人证言。原告提交的其他证据也均仅证明案发后，原告父亲冯贵生身体的损伤，无法证明系第三人冯新宇所为。故在第三人冯新宇不存在殴打冯贵生的违法事实情形下，被告依法作出的邢县公（晏）行终止决（2017）第0001号《终止案件调查决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，遂判决：驳回原告冯海军的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告冯海军负担。
上诉人冯海军上诉称，一审法院对本案诸多事实调查不清，适用法律错误。一、被上诉人对上诉人报警冯贵生被打一案没在法定期间进行结案，且在冯贵生伤情鉴定过程中被上诉人存在重大程序性错误；被上诉人对该案办理长达11月，在上诉人多次催促下，被上诉人才作出结案决定，根据《治安管理处罚法》第99条规定，被上诉人未在2个月内结案，办理期限严重超期。在此期间，对冯贵生伤情鉴定，根据《公安机关鉴定规则》第15条、18条规定，应该由被上诉人指派工作人员及时将鉴定材料送检鉴定。由于其失职，过了鉴定时机，导致冯贵生无法鉴定后果。由于其失职，反而成了被上诉人超期办案理由，于情、于理、于法均不符。二、本案新的关键证人赵某的证言应该被采信，来作为认定的案件的事实证据之一。证人赵某虽然是上诉人亲属，但是仍然具有作证能力，且在庭审中陈述，符合现实生活中常识和习惯，证明了该案部分事实。其证言内容虽然与其他证人证言存在部分矛盾或者相冲突，这也说明本案还有事实没有查清，被上诉人应该对本案重新调查。虽然在事发现场，事发当时，各方均没有提到赵某，但是不能妨碍成为其作为证人以及被询问的正当理由。三、纵观全案，证人证言是查清冯贵生是否被打主要证据，也是唯一核心证据。证人证言内容是否符合常理以及是否相互印证，证人之间身份关系是否存在利益冲突，是被上诉人是否重新调查案件关键因素。本案实际承办人为豆为波、ＸＸ聪警官，李世林均没有参与，但在卷宗中显示承办人是豆为波、李世林。由于调查程序上严重错误，成为证人证言之间陈述相互矛盾、内容不符合常理根源。虽然被上诉人对该案又从新调查，但是该调查是在程序严重错误卷宗基础上进行，新的调查也只能是敷衍了事，仍然没有查清案件事实，矛盾百出。如下证人证言之间相矛盾：1、冯新宇与梁小玲证言关于梁小玲是否在现场拉架陈述相矛盾；冯新宇与沈某证言关于王贵平伤谁导致陈述相矛盾。2、张爱琴与梁小玲证言关于是否有人打架，是否有人受伤陈述相矛盾；3、沈某与冯某1、冯新宇、冯某2、张某证言关于谁在是现场在场人员陈述相矛盾。以上只是本案部分矛盾地方。在证人重大利益关系之间：冯新宇与张爱琴是夫妻关系，冯某2与冯新宇是亲叔侄关系，王贵平与冯某1之间存在重大矛盾关系，基于身份关系，他们证言应相互结合或者由他证据佐证方式来认定其陈述事实。虽然上述矛盾不能直接证实第三人对冯贵生存在殴打行为，但是上述事实是否查清决定了冯贵生伤如何导致基础。由于被上诉人消极不作为，致使本案事实至今没有查清，即使重新调查也是走过场。综上所述，上诉人认为一审认定事实错误，适用法律、法规错误，导致作出不公正、不合法的判决。望撤销一审判决，并依法改判。
被上诉人邢台县公安局晏家屯派出所答辩称，一、2015年5月6日19时许，邢台县公安局晏家屯派出所，接到指挥中心指令：心长村村民王贵平（冯海军妻子）报称，其和其公公冯贵生被邻居冯新宇打了。经查，2015年5月6日18时许，邢台县晏家屯镇心长村村民冯新宇、王贵平因琐事发生纠纷，冯新宇致王贵平轻微伤，冯新宇对冯贵生并不存在殴打行为。以上事实有违法行为人冯新宇陈述，证人沈某、冯某1、梁某、冯某2证言，邢台县公安局法医门诊室出具的鉴定意见书及冯贵生在邢台县中心医院就诊病历等证据证实。2016年4月18日，邢台县公安局晏家屯派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定对冯贵生被打终止调查，并出具“邢县公（晏）行终止决[2016］第。001号终止案件调查决定书”。后冯海军提起行政诉讼，我所经审查，该案卷宗存在执法不适当情形，应予以纠正，2016年12月1日依法撤销[2016］第001号终止案件调查决定书，重新调查该案。经再次调查，2017年1月24日，邢台县公安局晏家屯派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定对冯贵生被打终止调查，并出具“邢县公（晏）行终止决口017］第0001号终止案件调查决定书”。二、针对冯海军所提出的问题：1、冯海军提出该案没在法定期间结案。我局认为冯海军所述不符合实际情况。案发后，晏家屯派出所于2015年5月8日为冯贵生出具了伤情鉴定委托书。2015年10月13日，我局对冯新宇殴打王贵平依法作出行政拘留七日，并处罚款二百元的处罚决定，在法定期限内冯贵生及其家属并未提出任何异议。冯贵生死亡后，其子冯海军于2016年2月5日到邢台县公安局法医鉴定室，要求为其父冯贵生作伤情鉴定，2016年2月19日邢台县公安局法医鉴定室出具“（邢县）公（刑）鉴（法伤）字［2016]056号，法医学人体损伤程度意见书。由于该案案情重大、复杂，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定延长办案期限三十日。晏家屯派出所在法定期限内经过填密调查取证，冯新宇与冯贵生没有发生肢体接触，冯新宇不存在殴打冯贵生的违法行为。故晏家屯派出所在2016年4月18日作出终止案件调查的决定符合法律规定，没有超出办案期限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。2、冯贵生提出伤情鉴定过程中存在重大程序性错误。我所在案发后于2015年5月8日给王贵平和冯贵生同时出具了伤情鉴定委托书，当时邢台县公安局法医鉴定室对王贵平出具了伤情鉴定意见书，而冯贵生及其家属一直没有递交伤情鉴定委托书，我单位在规定时间内多次督促，冯贵生及其家属一直末提供病例等相关材料，而在冯贵生死亡后第二天，其子冯海军在办案单位不知情的情况下到我单位委托的法医门诊递交委托书要求对冯贵生做伤情鉴定。并不是上诉人所述由于我单位的失职导致无法鉴定，主要是因为冯贵生及其家属的个人原因造成。故并不存在违反《公安机关鉴定规则》第15条、第18条规定。根据《公安机关伤情鉴定程序》规定，案件主办单位为鉴定委托的主体，委托单位应审查被鉴定人提供的病历资料真实性，并在病历资料复印件上盖章确认。另外被鉴定人必须持有办案单位开具的伤情鉴定委托书、病历资料原件和复印件以及相关的辅助检查资料、本人的身份证明原件和复印件等，在规定时间由委托单位办案人陪同到指定的鉴定机构进行检验。3、冯海军提出关键证人赵某的证言应该被采信，作为认定案件的事实证据之一。我单位认为冯海军所说的证人赵某的证言不予以采信，不能认定该案件的事实证据之一，理由如下：(1)赵某是冯海军的儿媳妇，有亲属关系，证据效力较低；(2）从我单位接处警开始对双方当事人及证人进行调查询问，均不能证实赵某在场；(3)赵某的陈述不能如实反映当时的情况，仅仅断章取义的表述第三人端冯贵生，其陈述与其他人不能相符。(4）赵某当时在楼上并非案发地，其陈述不能客观细致说明当时的情况。综上，我单位认为赵某的证言不能采信，不能作为该案的证据之一。4、冯海军提出本案证人证言之间相互矛盾。我局认为冯海军所述不符合实际情况。该案证人沈某证实案发时其在场，当时只有王贵平和冯新宇两人相互厮打，其他人没有动手，当时没有见到冯贵生倒地；证人冯某1证实其到现场时见冯新宇的妻子推着冯新宇让其离开，冯某1上前把冯新宇推离了现场，并证实冯贵生在人群中站着，没有人打他并且未见冯贵生倒地；证人梁某证实见到双方互相推操，当时没有人倒地。经调查，本案卷宗证人证言与当事人陈述相互印证，已形成完整的证据链条，并不是冯海军所述口供存在诸多相矛盾不实的情况。5、冯海军提出晏家屯派出所调查的事实不清．我所认为冯海军所述仅是个人想法，我所接警后及时处警并调查取证，后我单位另外两名民警重新对该案调查取证，经查冯新宇对王贵平的殴打事实存在，不存在殴打冯贵生的违法行为。冯海军自称冯贵生被打一案事实清楚，证据确实充分，与该案事实不符，经我所侦查该案已形成了完整的证据链条，足以证实冯新宇对冯贵生不存在殴打行为。以上事实有违法行为人冯新宇陈述，证人沈某、冯某1、梁某、冯某2证言，邢台县公安局法医门诊室出具的鉴定意见书及冯贵生在邢台县中心医院就诊病历等证据证实。6、冯海军提出晏家屯派出所消极不作为。我所认为，冯海军的说法纯属其片面之词。我所在接到指挥中心指令后，及时处警、调查取证并受案，委托邢台县公安局法医门诊室对冯贵生的伤情进行法医鉴定。以上事实有询问笔录、受案登记表，伤情鉴定委托证明及冯贵生法医鉴定意见书等证据证实。故晏家屯派出所不存在消极不作为的情况。综上所述，我所认为“邢县公（晏）行终止决口似7〕第0001号终止案件调查决定书”依据的事实清楚，理由充分，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请邢台市中级人民法院依法维持我单位“邢县公（晏）行终止决［2017］第0001号终止案件调查决定书”，并驳回冯海军的其他诉讼请求。
原审第三人冯新宇未答辩。
本院经审理查明的事实与原一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，一、关于本案鉴定及办案期限问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款、第二款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办理期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。本案中，被上诉人邢台县公安局晏家屯派出所于2015年5月6日受案后，及时询问、调查，并出具委托鉴定手续，经被上诉人多次督促，因上诉人原因鉴定机构未能对冯贵生进行伤情鉴定，致使鉴定不能，被上诉人的委托鉴定行为并无明显不当。本案被上诉人于2016年5月27日作出《终止案件调查决定书》后，于2016年12月1日自行撤销该决定书，且因上诉人原因致使鉴定不能，亦未侵犯上诉人的实体权益，被上诉人的办案期限程序瑕疵，本院予以指正。二、对上诉人主张的证人赵某的证言是否应被采信。本院认为，首先，该证人同上诉人系亲属关系，其作出的证人证言证明效力较低，其次，没有其他证据证明该证人案发时在现场，综上，该证人证言不能推翻被上诉人受案后依法调查取得的证人证言所证事实，故对上诉人的上述主张，本院不予采信。三、本案被上诉人经询问、调查后，认定冯新宇与冯贵生之间未发生肢体接触，有证人证言、询问笔录可以作证，且被上诉人调查的证人证言可以彼此之间相互印证，其根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条规定作出邢县公（晏）行终止决［2017］第0001号《终止案件调查决定书》，并无不当。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元由上诉人冯海军负担。
本判决为终审判决。
审判长 李怀勇
审判员 刘爱群
审判员 赵文志
二〇一七年十二月六日
书记员 朱向荣