湖南省桂阳县人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘1021行初67号原告唐泽生，男。原告唐姿，女。委托代理人唐泽生，男，系原告唐姿丈夫。被告临武县住房和城乡规划建设局，住所地湖南省临武县沿江南路。法定代表人严时友，该局局长。出庭行政负责人胡明强，系临武县住房和城乡规划建设局副局长。委托代理人王勋，湖南尚友律师事务所执业律师。第三人李汉林，男。原告唐泽生、唐姿因不服被告临武县住房和城乡规划建设局城乡建设规划行政许可一案，于2018年4月3日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2018年4月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李汉林与本案行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月8日公开开庭审理了本案。原告唐泽生，被告临武县住房和城乡规划建设局行政负责人胡明强及其委托代理人王勋到庭参加诉讼。第三人李汉林经传票传唤无正当理由拒绝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临武县住房和城乡规划建设局依据第三人李汉林申请，于2010年1月18日颁发临规私地字（2010）第01号《建设用地规划许可证》。原告唐泽生、唐姿诉称，二原告系夫妻关系，是临武县金山三村8栋1单元二楼201号房屋的业主。原告唐泽生2005年11月从临武县泡金山矿下岗后，一直在外务工。2017年春节前，原告夫妻回临武县过年，发现自家的房子南面墙(靠近廻峰路)建起了一栋二层半的建筑，该建筑把原告家的餐厅窗户完全封死，阳台、卫生间、厨房的南面墙也被封住，影响了原告房屋的采光和通风，而且大大贬损了原告房屋的价值。据原告了解该二层半的建筑是建在金山三村化粪池和消防通道上面，认为该建筑应该是违章建筑。2017年9月份，原告才得知该建筑是第三人李汉林所建，并且取得了临武县城乡规划局颁发的临规私地字（2010）第01号《建设用地规划许可证》。原告唐泽生顿时感觉第三人丰常有能耐，竟然能够顶着金山村120户业主一直不断上访投诉的风头，在消防通道及化粪池上面合法合规的取得建设用地规划许可证。原告认为，被告为第三人审批颁发建设用地规划许可证的行为没有向金山三村的业主公告公示，没有征求受妨碍邻居的意见，是一种违法违规的行为。该行为不但直接侵犯了原告的合法权益，也间接侵犯了金山三村一百多户业主的权益。为维护自己的合法权益，诉至法院请求撤销被告为第三人颁发的临规私地字（2010）第01号《建设用地规划许可证》。被告临武县住房和城乡规划建设局辩称，一、被告颁发的临规私地字(2010)第01号《建设用地规划许可证》的行政行为证据确凿，符合法定程序，该行政行为合法有效。一是李汉林该建设用地系从湖南省炳诚置业有限公司转让而来。2008年被告对湖南省炳诚置业有限公司承建的建材市场编制了《临武县廻峰路建材市场详细规划图》(以下简称《规划图》)。按该规划图所示，所批的李汉林建设用地处系作为建房用地，不作空坪、绿化或其它用途。二是2010年1月第三人李汉林向被告申请私人建设用地规划许可，提供了其与湖南省炳诚置业有限公司的《转让协议》、与建材市场8栋业主唐姿的《采光赔偿协议》，李汉林的《申请表》经舜峰镇国土所、舜峰镇政府审批盖章，有关邻里的签字确认。被告依法审核其申请，认为其用地项目符合城乡规划的要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，向李汉林颁发临规私地字[2010]第01号《建设用地规划许可证》。三是原告对于被告审批用地是知情的。第三人李汉林提供的与唐姿的《采光赔偿协议》证明原告在2010年1月14日就已知情。二、原告的起诉已超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，原告的起诉已远远超过了起诉期限。三、被告所批准的临规私地字[2010]第01号《建设用地规划许可证》中所涉土地在《规划图》所示，系作为建房用地，不作空坪、绿化或其它用途，并非金山三村的应急通道。综上，被告所做的行政行为合法有效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告唐姿与第三人李汉林于2010年1月14日签订《采光赔偿协议》约定：李汉林一次性补偿唐姿14600元，在唐姿收到赔偿款后，不得影响李汉林的建筑施工。被告临武县住房和城乡规划建设局依据第三人李汉林申请，于2010年1月18日颁发临规私地字（2010）第01号《建设用地规划许可证》。另查明，临武县城乡规划局于2016年并入临武县住房和城乡规划建设局。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起诉讼，必须在法定期限内提出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据《最高人民法院关于适用的解释》第九条第一款规定:行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。该解释第六十五条规定:公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，原临武县城乡规划局作出的行政许可，并未导致不动产物权变动，故本案不适用二十年的起诉期限。本案被诉行政许可行为于2010年1月18日作出，原告无正当理由于2018年4月3日才提起本案诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的五年起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二款第（二）项、第七十九条第二款的规定，裁定如下:驳回原告唐泽生、唐姿的起诉。本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  谢喻桂人民陪审员  吴素贞人民陪审员  李 露二〇一八年六月八日代理书记员  袁施华附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。