黑龙江省望奎县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1221刑初59号
公诉机关望奎县人民检察院。
被告人吴某某，男，1967年2月1日出生于黑龙江省望奎县。
望奎县人民检察院以黑望检公诉刑诉（2017）58号起诉书指控被告人吴某某犯违法发放林木采伐许可证罪，于2017年4月20日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年6月21日公开开庭审理了本案。望奎县人民检察院指派检察员胡海燕出庭支持公诉，被告人吴某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
望奎县人民检察院指控，被告人吴某某在担任望奎县东升乡林业站站长期间，不认真履行职责，在申报办理《林权证》和《林木采伐许可证》过程中违反规定处理公务，私自将个人林权变为集体林权，并且为达到采伐申请被批准的目的，任意更改造林年限，将原为2002年造林时间更改为1985年，将造林时间提前了17年，使达不到批准采伐年限的树木被批准采伐44.25立方米。公诉机关认为，被告人吴某某利用职务上的便利，违反森林法的规定，违法发放林木采伐许可证，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零七条的规定，构成违法发放林木采伐许可证罪。被告人吴某某案发后如实供述所犯罪行，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定对其从轻处罚。检察机关并提供了相应的证据，依法提请本院审判。
被告人吴某某对望奎县人民检察院指控其犯违法发放林木采伐许可证罪的事实当庭供认，对公诉意见不作辩解。
经审理查明，2007年10月至2016年9月，被告人吴某某任望奎县东升乡林业站站长。乡林业站行政隶属于乡人民政府，业务受望奎县林业局指导。吴某某的工作职责是负责对全乡林业资源初级审核。因东升乡厢黄后头西村委会欠吴某某树苗款7000元，该村党总支书记刘某1与吴某某协商，将位于本村牛马羊屯西南的林地约300余株杨树承包给吴某某。双方于2014年6月20日签订了林地承包合同，合同约定，承包费为人民币7000元，承包期限自2014年6月20日起至2043年6月20日止。吴某某用厢黄后头西村委会欠其树苗款7000元抵顶林地承包费。吴某某于同年12月31日将该林地以该村为所有权人在望奎县林业局办理了林木所有权证。根据黑龙江省人民政府关于下达全省地方林业“十三五”期间年森林采伐限额的通知第三条规定，农田防护林杨树更新采伐年龄按用材林主伐年龄执行21年。吴某某于2016年8月向望奎县林业局申请办理上述林木采伐许可证时，利用其具体负责林业资源初级审核这一职务上的便利，违反相关规定，为达到采伐申请能够被批准的目的，在采伐申请书及集体林采伐作业设计审批书中，故意更改造林年限，将实际造林时间的2002年改为1985年，将造林时间提前17年。吴某某在上述审批书中的乡林业站意见栏中加盖了望奎县东升乡人民政府森林资源管理专管员名章。望奎县林业局于同年8月17日将未达到采伐年限的树木予以批准采伐并颁发了《林木采伐许可证》。上述被批准采伐的林木经过专业部门鉴定达44.25立方米。同年9月吴某某将该林木以人民币2.2万元的价格卖给绥化市四方台镇居民李某1，并已全部被采伐。
另查明，本案所涉的位于东升乡后头西村牛马羊屯西南的上述林木所有权人为王某（绥化市林业局工作人员）。上述林木系王某与东升乡后头西村委会（现更名为厢黄后头西村）于2002年合作所造，双方于同年5月5日签订了合作造林合同，王某按合同约定栽种杨树。2007年1月13日王某在望奎县林业局办理了所有权人为其个人的林木所有权证。2016年10月24日王某发现其所有的林木被采伐后，便到绥化市森林公安局报案。在侦查期间，吴某某与王某达成赔偿协议，吴某某赔偿王某林木损失人民币17万元，王某对吴某某的行为予以谅解，并请求司法机关对吴某某从轻处罚。现该块林地已平整，并由望奎县东升乡农业综合服务中心列入2018年春季造林计划。
以上事实有检察机关提交，经法庭质证的下列证据予以证明：
1.绥化市森林公安局案件线索移交函、接处警登记表、绥化市人民检察院交办案件线索通知书、望奎县人民检察院线索登记表、提请立案报告、破案经过、立案决定书证实：望奎县人民检察院接到绥化市人民检察院交办的犯罪嫌疑人吴某某涉嫌非法发放林木采伐许可证罪一案后，经初查发现犯罪嫌疑人吴某某在担任望奎县东升乡林业站站长期间不认真履行职责，违法申报办理《林权证》和《林木采伐许可证》，涉嫌职务犯罪。2016年11月24日望奎县人民检察院决定，对吴某某违法发放林木采伐许可证一案立案侦查。
2.证人王某证言及其反映问题调查情况说明证实：2002年5月望奎县东升乡后头西村委会将本村牛马羊屯西南林地承包给王某，双方签订了《合作造林合同书》。2007年1月13日王某申请办理了《林权证》。2016年10月20日王某发现林木被盗伐，经调查了解，该树木被原东升乡林业站站长吴某某采伐。同年10月24日王某到绥化市森林公安局报案。
3.证人李某2证实：后头西村牛马羊屯西南的林带，自2002年王某栽种后就由我看护，王某每年给我点看护费。2016年秋收前这块地的树被吴某某给采伐了，我把这件事告诉了王某。
4.证人刘某1证实：2012年我担任望奎县东升乡厢黄后头西村党支部书记。2014年经我批准将本村牛马羊屯西南的林带承包给吴某某，我们双方签订了承包合同，林木作价7000元。因我村欠吴某某树苗款，吴某某用树苗款抵顶了承包费。
5.证人陈某证实：我是东升乡厢黄后头西村会计。2014年6月份村书记刘某1让我出一张7000元收据下账。合同是刘某1和吴某某签订的，内容是本村牛马羊屯西南树带和后头东路两边的柳树承包给吴某某，承包期限是2016年6月至2043年6月，承包费是7000元，交款人吴某某。
6.证人谭某、陈某证实：2002年后头西村与王某签订的合作造林合同书中编号501号所指地块位于本村牛马羊屯西南林地，与2014年6月村书记刘某1承包给吴某某位于本村牛马羊屯西南的林地为同一地块。
7.证人石某、刘某2证实：2014年12月至2016年8月，东升乡林业站长吴某某持相关审批手续到望奎县林业局办理了位于东升乡后头西村牛马羊屯西南林地的《林权证》和《林木采伐许可证》。
8.证人朱某、宋某、韩某证实：2014年8月至2016年8月东升乡林业站长吴某某持相关材料到东升乡人民政府加盖公章的经过。
9.证人李某1、汪某证实：2014年吴某某说有300余棵杨树要卖，李某1以人民币2.2万元购买此树。2016年9月13日被我们采伐了。
10.被告人吴某某供述：我任东升乡林业站站长期间，本乡后头西村欠我树苗款7000元。2014年经村书记刘某1批准，将位于本村牛马羊屯西南的林带承包给我，承包费7000元，承包期限自2014年6月至2043年6月，我用树苗款抵顶了承包费。2014年12月我办理了《林权证》，2016年我更改造林时间后又办理了《林木采伐许可证》。并将树木卖给李某1。2016年案发后我赔偿林木所有权人王某人民币17万元。
11.望奎县东升乡后头西村委会与绥化市林业局职工王某于2002年5月5日签订的《合作造林合作书》、新植合作林森林档案卡片、望奎县林业局黑望林证字（2007）第04425号《林权证》复印件等证实：座落于望奎县东升乡后头西村小地名牛马羊屯西南北林带森林或林木所有权权利人为王某。
12.望奎县东升乡厢黄后头西村村民委员会与吴某某于2014年6月20日签订的林地承包合同及收据、森林档案卡片、森林、林木、林地登记表、林权登记申请表、集体林采伐作业设计审批书、望林证字（2014）第09955号《林权证》复印件、林木采伐许可证等证实：2014年吴某某承包了厢黄后头西村位于牛马羊屯西南的林带后，于同年12月办理了《林权证》，又于2016年经望奎县林业局批准获得林木采伐许可证。
13.望奎县东升乡人民政府出具的证明证实：本乡厢黄后头西村2004年前称后头西村，2005年至现在称厢黄后头西村。本案中的后头西村和厢黄后头西村为同一个村。
14.绥化市森林公安局现场勘验笔录、照片、扣押清单、鉴定聘请书、技术鉴定书及采伐现场照片等证实：本案所涉林木被采伐储积量为44.25立方米。
15.黑龙江省《森林采伐管理办法》、黑龙江省林业厅《关于分解下达“十三五”期间年森林采伐限额的通知书》、黑龙江省人民政府《关于下达全省地方林业“十三五”期间年森林采伐限额的通知》证实：集体和个人农田防护林杨树更新采伐年龄按用材林主伐年龄执行21年。
16.望奎县东升乡农业综合服务中心的证明证实：吴某某承包的东升乡后头西村牛马羊屯西南南北林地已列入2018年春季造林计划。
17.望奎县干部档案管理中心干部履历表证实：吴某某为望奎县东升乡人民政府国家工作人员。
18.望奎县公安局恭六派出所出具的户籍证明及吴某某的身份证复印件证实吴某某的身份信息。
以上证据经过庭审质证，证据来源合法，内容客观真实，证据间相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人吴某某行政上虽然隶属于望奎县东升乡人民政府，但业务上接受望奎县林业局指导，具体负责本乡林业资源管理初级审核工作，其应视为林业主管部门的工作人员。吴某某利用其担任望奎县东升乡林业站站长职务便利，违反森林法的规定，在申请办理林木采伐许可证的过程中，故意更改造林年限，使未达到采伐年限的林木被批准采伐，其行为已构成违法发放林木采伐许可证罪。公诉机关指控其犯违法发放林木采伐许可证罪的罪名成立，本院予以支持。鉴于吴某某归案后认罪态度较好，有悔罪表现，积极赔偿林木所有权人的经济损失，并取得林木所有权人的谅解；而其负责的林业资源初级审核这一职责，仅是林业部门颁发林木采伐许可证中的一个非决定性环节，故其犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第四百零七条、第三十七条、第六十一条、第六十七条第三款的规定，经过本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人吴某某犯违法发放林木采伐许可证罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵庆鹏
审 判 员 李彦祥
人民陪审员 杨中革
二〇一七年七月四日
书 记 员 李 斌