渭南市临渭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0502刑初12号
公诉机关渭南市临渭区人民检察院。
被告人王某某，男，1950年7月25日出生，高中文化程度，中共党员，农民。2002年至今任渭南市临渭区三张镇油王村村支部书记，2011年至今担任渭南市临渭区三张镇扶贫互助资金协会油王村村会会长。2016年8月3日因涉嫌挪用公款罪被渭南市临渭区人民检察院取保候审，2017年5月25日经本院决定对其依法逮捕。现羁押于渭南市临渭区看守所。
被告人郭某某，男，1953年11月14日出生，初中文化程度，中共党员，农民。2002年至2011任渭南市临渭区三张镇郭西村村委会主任，2011年至今担任渭南市临渭区三张镇扶贫互助资金协会会长。2016年8月3日因涉嫌挪用公款罪被渭南市临渭区人民检察院取保候审，2017年5月25日经本院决定对其依法逮捕。现羁押于渭南市临渭区看守所。
被告人郭某甲，男，1953年4月24日出生，初中文化程度，中共党员，农民。2010年10月至今担任渭南市临渭区三张镇扶贫互助资金协会会计。2016年8月3日因涉嫌挪用公款罪被渭南市临渭区人民检察院取保候审。
被告人贾星对，男，1972年11月27日出生，高中文化程度，中共党员，农民。2016年8月3日因涉嫌挪用公款罪被渭南市临渭区人民检察院取保候审。2017年5月25日经本院决定对其依法逮捕。现羁押于渭南市临渭区看守所。
被告人郭某乙，男，1949年8月12日出生，初中文化程度，中共党员，农民。2010年10月至今担任渭南市临渭区三张镇扶贫互助资金协会出纳。2016年8月3日因涉嫌挪用公款罪被渭南市临渭区人民检察院取保候审。
渭南市临渭区人民检察院以渭临检公诉刑诉[2016]388号起诉书指控被告人王某某、郭某某、郭某甲、贾星对、郭某乙犯挪用公款罪，于2017年1月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。渭南市临渭区人民检察院指派代检察员马玲依法出庭支持公诉，被告人王某某、郭某某、郭某甲、贾星对、郭某乙均到庭参加了诉讼。本案合议庭评议，并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控的事实与经审理查明的事实基本一致。
庭审中，被告人王某某、郭某某、郭某甲、贾星对、郭某乙对公诉机关指控的事实及当庭出示的证据均无异议。
经审理查明，扶贫互助资金项目是将财政投资为主的互助资金，以小额扶贫借款形式周转使用发展生产，由村民“自主管理、自主资本运行、自主选择项目、自主生产经营”互助互济和可持续发展的新机制，坚持“有借有还，周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担”的原则。互助资金在互助协会内封闭运行，主要由政府无偿资金、会员交纳互助金、社会捐赠资金、财政扶贫资金增值资金四部分组成。互助协会吸纳常年居住在本村的本村村民自愿交纳基准互助金后为正式会员。互助协会服务对象只限于本会会员。互助资金借款期限最长为一年，互助资金管理运行中可收取资金占用费（借款占用费率不得高于同期银行同期贷款基准利率）。
2010年初，渭南市临渭区扶贫互助资金三张分会成立，由被告人郭某某任分会长，被告人郭某甲任分会会计，被告人郭某乙任分会出纳。之后，三张镇郭西村、油王村等村相继成立扶贫互助协会，被告人王某某担任临渭区三张镇扶贫互助资金协会油王村村会会长。
被告人王某某在担任油王村村会会长期间，由于其外甥贾星对在经营砖厂期间资金周转困难，遂向被告人王某某提出贷款之事，被告人王某某在明知其外甥贾星对不符合扶贫互助协会贷款条件的情况下，仍利用其对油王村村会管理和对借款资格初审之便利条件，由被告人贾星对利用其亲戚关系，先后假借油王村村民王临潼、ＸＸ龙、王运郎、王咸阳等41人之名为其交纳基准互助金成为会员，又于2012年4月10日至2013年4月16日伙同被告人郭某某、郭某甲、郭某乙，以虚构的油王村村民王临潼、ＸＸ龙、王运郎、王咸阳、王宽宽、王英娃、王建民等会员为借款人，以岳香草、王小红、呼秋娥、张秀利等人为担保人，分五次从三张镇扶贫互助资金协会为被告人贾星对挪用扶贫互助金20笔共计38.6万元。2015年因上级规定每笔借款数额不得超过18000元，被告人郭某甲等人将上述38.6万元的借款合同虚列为22笔。所挪用款项全部用于被告人贾星对经营砖厂的日常开支。
案发后，被告人贾星对于2016年8月17日将所挪用的38.6万元扶贫互助金及借款占用费10415元全部归还给渭南
市临渭区扶贫互助协会三张分会。
上述事实，经当庭举证、质证，有以下证据证实：
1、陕西省扶贫开发办公室文件、陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）、渭南市临渭区委办公室文件、渭南市临渭区民政局文件等证据证实，扶贫互助资金项目是将财政投资为主的互助资金，以小额扶贫借款形式周转使用发展生产，由村民“自主管理、自主资本运行、自主选择项目、自主生产经营”互助互济和可持续发展的新机制，坚持“有借有还，周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担”的原则。互助资金在互助协会内封闭运行，主要由政府无偿资金、会员交纳互助金、社会捐赠资金、财政扶贫资金增值资金四部分组成。互助协会吸纳常年居住在本村的本村村民自愿交纳基准互助金后为正式会员。互助协会服务对象只限于本会会员。互助资金借款期限最长为一年，互助资金管理运行中可收取资金占用费（借款占用费率不得高于同期银行同期贷款基准利率）。
2、渭南市临渭区财政局文件证实，2009年临渭区三张镇郭西村扶贫互助协会拨款11万元，2011年临渭区三张镇油王村、坡王村扶贫互助协会分别拨款20万元，2012年临渭区三张镇三张村扶贫互助协会拨款15万元。
3、临渭区扶贫互助资金总会证明证实，被告人郭某某任渭南市临渭区扶贫互助资金三张分会分会长，被告人郭某甲任分会会计，被告人郭某乙任分会出纳，其三人工资由临渭区扶贫互助资金总会按月现金发放。
4、证人贺某某、王某某、王某某、王某某等人证言证实，其从未在三张镇扶贫互助资金协会借款的事实。
5、借款申请书、借款合同、借款人身份信息及借款票据在卷。
6、三张镇村级扶贫互助资金协会管理制度及组织机构代码、三张分会人员机构表、三张分会油王村借款登记册及三张分会现金账、取款凭条及现金收入凭证、还款凭证等证据在卷。
7、还款凭证证实，被告人贾星对于2016年8月17日已将全部借款38.6万元及占用费10415元归还。
8、被告人王某某供述，2011年临渭区扶贫互助资金协会三张分会在油王村成立村协会，他担任协会会长至今。互助资金协会是国家投资并组织成立，油王村协会的职能就是协助镇分会做发展会员、发还借款、催缴还款等工作。扶贫互助资金协会资金只向会员借出，会员限本村村民加入，每位会员的入会费有500元到3000元不同档，借出钱也不同，借款的流程一般是申请人先找到他提出借款数目，他跟分会负责人郭某某协商能借到的具体钱数，然后申请人根据这个钱数在村会填写借款申请表，附交本人一份身份证复印件，再由申请人自己找一个担保人在申请表上签字，担保人也应该是会员，填好的申请表按规定由村协会会长签字，再由申请人交到三张镇扶贫互助会审核，互助会一般会在两天内审核完毕，经村协会通知申请人持本人身份证领取现金。2012年4月他外甥贾星对的砖厂经营资金周转困难，也知道他是油王村扶贫互助协会的会长，就找他想办法给他借一些款，他就分别找了油王村村民ＸＸ龙、王临潼等人，借了他们的身份证原件，为他们办理了入会手续，然后用他们的身份证复印件办理了60000元的借款手续。相关的借款申请表是他安排人签的。最后借款的手续也是他找郭某某办的，取钱时是郭某某通知他的，并讲已给会计、出纳都说过了，然后他带着贾星对到分会办公室，在会计、出纳处领了60000元。第二次经过和第一次差不多，也以三人名义借到了60000元，钱贾星对在三张分会会计、出纳处领的现金。第三次是他和郭某某打的招呼，贾星对自己找郭某某办的。郭某某和会计、出纳都知道他和贾星对用其他人的身份证给贾星对办理借款的事情，共计借款38万多，具体数额不清楚。
9、被告人郭某某供述，他是2011年担任临渭区扶贫互助资金协会三张分会会长，分会成立后，临渭区财政局先后累计拨付启动资金68万元，油王村分会受分会的管理，三张分会的主要职能就是发展互助资金协会会员，并向会员发放借款，工作人员有会计、出纳，郭某甲任会计，郭某乙任出纳。他负责审批、协会资金的保管、到期借款的催缴及分会日常管理工作。2012年4月分会开始开展业务。资金发放对象是8个村中的所有会员。借款流程是会员向各扶贫互助协会提交借款申请，各村理事长同意后真写借款申请书，再提交到三张分会，他进行审查核实，符合条件的由他代表分会与借款人签订借款合同，合同签订后把申请表和合同给会计郭某甲，由郭某甲造表和开票，出纳登记付款。2012年4月份，油王村村会会长王某某他外甥贾星对在油王村开砖厂，不是本地人，想从分会贷款，他说向分会范围外的非会员放钱，必须保证把放出的钱收回，王某某说没问题，他就同意了。之后王某某拿了他们村6个人的身份证，在分会给其中三个身份证上的人各交了3000元，给其余三个人各交了500元，给他们办理了会员，填写了申请表和借款合同，每份贷20000元共60000元，他代表分会在申请表上签字盖章，然将申请表及合同给会计郭某甲，郭某甲制作借款票据，并进行登记造表，再将票据交给出纳郭某乙，由郭某甲在信用社取出钱，最后由郭某乙将钱清点后交给贾星对。后面几次具体时间和借的钱数具体记不清了，但截止到2016年，贾星对累计借款38.6万元。经过辨认借款花名册，凡是借款日期为2015年2月19日及2015年4月16日所借的钱都是为贾星对借款而伪造的，是虚假的。他和郭某甲、郭某乙都知道贾星对不是三张镇分会发放借款的对象
10、被告人贾星对供述，他在三张油王村出资经营砖厂，砖厂法人是他舅王临潼，但不参与经营。2013年由于砖厂资金周转不开，他通过他舅王某某从临渭区扶贫互助资会三张分会借了些钱。他先是通过关系把他砖厂的一些员工、亲戚朋友的身份证，户口本要到手，然后和王某某去扶贫协会三张分会办理借款手续，王某某也找亲戚给他找了几个人的资料，他总共借款38.6万元。2015年的借款申请合同是22份，是倒的手续，共计38.6万元。三张扶贫互助资金分会的会长、会计、出纳都清楚他经手的这些借款是用于投资砖厂经营，他从扶贫协会以其他人名义借的这些钱都按时归还本息了。
11、被告人郭某甲供述，他担任三张镇扶贫互助资金协会的会计。2012年4月，王某某带着他外甥贾星对在三张分会办理了60000元借款手续，相关手续都是郭某某审批的，他负责取钱、开票。贾星对一共从三张分会借了五次20笔款，共计38.6万元。这38.6万元都是王某某和贾星对油王村村民的身份证办的入会申请和借款手续，身份证上村民本人没有到场办过手续，这些钱没有还，后面就是重新续合同、倒借据，经辨认，2015年2月19日及2015年4月16日所借的钱都是会员本人未到场，是为贾星对借款办理的，
12、被告人郭某乙供述，2011年成立临渭区互助资金协会三张分会后，他担任出纳至今。出纳的职责是和会计定期对帐，根据相关流程给会员发放借款和红利，把钱给郭某甲核对，完成相关手续后，他按郭某甲开的票付钱。2012年4月，王某某和贾星对来三张分会借过几笔钱，每次都是拿了村民的身份证，借了14万元，2013年2月份，贾星对也是拿着几个人身份证办了会员证，借了12万元，过了不久又借了7份，每份18000元，贾星对以其他人名义共在扶贫协会借了38.6万元。
以上证据能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，渭南市临渭区扶贫互助协会三张分会互助资金由国家财政拨付的财政扶贫资金和村民自愿交纳的互助金组成，其性质具有扶贫资金性质，系公共财产，应属公款，被告人郭某某、郭某甲、郭某乙、王某某协助人民政府从事扶贫款管理的行政管理工作，应当以“其他依照法律从事公务的人员”论。被告人王某某利用其职务便利，明知被告人贾星对不具有扶贫资金借款资格，竟与被告人郭某某、郭某甲、郭某乙共同挪用公款38.6万元交于被告人贾星对进行营利活动，其行为均已构成挪用公款罪，均应依法惩处。公诉机关指控被告人王某某、郭某某、郭某甲、贾星对、郭某乙犯挪用公款罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，依法应予支持。上述五被告人多次挪用国家扶贫性质款项，依法应从重处罚。鉴于被告人王某某、郭某某、贾星对、郭某甲、郭某乙当庭认罪态度较好，能如实坦白其所犯罪行，加之案发后所挪用的公款已全部归还，故对上述五被告人均依法从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第二十五条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十二条第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年5月25日起至2018年11月24日止）。
二、被告人郭某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年5月25日起至2018年11月24日止）。
三、被告人贾星对犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年5月25日起至2018年11月24日止）。
四、被告人郭某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算）。
五、被告人郭某乙犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 殷旭力
人民陪审员 李 华
人民陪审员 张渭良
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 王 欢
附:本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂
刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的”情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件
具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
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(二)挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚;情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
…