河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初185号
原告续元探，男，汉族，1956年10月6日出生，住河南省太康县。
原告续元心，男，汉族，1957年6月1日出生，住河南省太康县。
原告续元灿，男，汉族，1952年5月26日出生，住河南省太康县。
原告贺秀梅，女，汉族，1957年11月4日出生，住河南省太康县。
原告韩桂灵，女，汉族，1961年7月6日出生。住河南省太康县。
原告续国富，男，汉族，1965年2月18日出生，住河南省太康县。
原告续长付，男，汉族，1961年8月28日出生，住河南省太康县。
原告续元民，男，汉族，1949年5月13日出生，住河南省太康县。
原告陈小玲，女，汉族，1978年6月6日出生，住河南省太康县。
被告河南省人民政府，住所地河南省郑州市郑东新区金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人田保阳，河南省政府法制办工作人员。
原告续元探等9人不服被告河南省人民政府驳回行政复议申请决定一案，于2016年4月7日向本院提起诉讼。本院于2016年4月7日受理后，本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告续元心、续元灿及9原告共同委托代理人张天增、被告河南省人民政府的委托代理人田保阳到庭参加诉讼，现已审理终结。
被告于2016年3月10日作出豫政复决〔2016〕1021-1029号驳回行政复议申请决定书，认为太康县人民政府已于2012年11月22日在申请人居住的村庄张贴《太康县人民政府征收集体土地方案公告》（太政公[2012]23号），对豫政土[2001]051号征地批复批准征收大刘庄集体土地的批准机关、批准文号、征收土地的范围、面积以及补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等主要内容予以公告，公告期限10天。申请人于2016年1月21日向本机关提出行政复议申请，已超过法定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称：原告对于被告于2001年3月2日作出的《关于太康县2000年度第二批乡﹙镇）建设用地的批复》（豫政土[2001]051号）的行政行为不服，于2016年1月19日通过邮寄的方式向被告申请行政复议，被告于2016年3月10日作出豫政复决[2016]1021-1029号《驳回行政复议申请决定书》，原告于2016年3月14日签收复议决定书后，认为驳回行政复议申请决定书错误，因此提出诉讼。原告认为被告将原告位于未来路西侧，老窝河北侧承包经营地圈占，其并未公布相应的征地批复公告，且拒绝提供任何征地批复、征地公告和征地补偿安置方案公告。原告认为提起的行政复议没有超过法律规定的时效，被告认定的申请行政复议超过法定期限严重不符合客观事实。征收基本农田应当由国务院审批，河南省人民政府无权作出《关于太康县2000年度第二批乡（镇）建设用地的批复》（豫政土[2001]051号）的具体行政行为，因此依法应予撤销。征收批复作出程序严重违法，严重侵害了被征地农民的知情权、确认权及申请听证的权利。被告作出的《关于太康县2000年度第二批乡（镇）建设用地的批复》（豫政土[2001]051号）不符合太康县土地利用总体规划和太康县城市总体规划。太康县人民政府征收土地依据的豫政土[2001]051号批复已经失去法律效力。征地实施程序极不规范，征地补偿款不到位，社会保障未落实，实施征地行为严重违法。综上，被告作出的复议决定违法，请求：1、依法撤销被告作出的豫政复决[2016]1021-1029号《驳回行政复议申请决定书》；2、判决被告继续审理原告申请撤销被告作出的《关于太康县2000年度第二批乡（镇）建设用地的批复》（豫政土[2001]051号）的行政行为行政复议一案；3、依法判令被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交的证据有：1、9名原告身份证明复印件；2、续元探、续元灿、续元心的土地承包合同复印件及太康县毛庄镇财政所税费改革政策卡、对种粮农民直接补贴兑现通知书，证明原告的主体资格；3、豫政土[2001]051号批复文件及送达回证，证明原告于2016年1月12日通过信息公开方式从太康县国土资源局得知了豫政土[2001]051号批复行为的存在，提起复议没有超过60天；4、河南省人民政府作出的豫政复决[2016]1021-1029号驳回行政复议申请书、邮寄单及查询单，证明提起复议没有超过法定时限。
被告答辩称：2012年11月22日太康县人民政府在原告所在地村庄张贴过豫政土【2001】051号的主要内容的征收土地公告，期限为10天，该公告属于法定送达方式，原告于2016年1月21日以邮寄的方式向行政复议机关提出复议申请，超过行政复议法第9条规定的申请时间，因此，复议机关以超过期限为由驳回其申请，符合复议法相关规定，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。第一组证据：1、行政复议申请书及邮单；2、河南省国土资源厅行政复议答复书；3、行政复议决定书及邮单。第二组证据：1、太康县政府征收集体土地方案公告（太政公【2012】23号）；2、太康县政府征收集体土地方案公告张贴照片；3、申请人所在村委会证明及村委会主任签字确认；4、公告张贴人续源淼调查笔录、个人证明、身份证复印件；5、公告张贴人王振功调查笔录、个人证明、身份证复印件；6、续元林调查笔录、个人证明、身份证复印件；7、续元杰调查笔录、个人证明、身份证复印件；8、续志科调查笔录、个人证明、身份证复印件；9、续玉坤调查笔录、个人证明、身份证复印件；10、鲁秀红调查笔录、个人证明、身份证复印件。以上证明原告超过行政复议期限，被告所作行政复议决定正确。
经庭审质证，原告对被告提供第一组证据的真实性无异议，对被告提供的第二组证据真实性、合法性均不予认可，认为被告提供的证据不能证明太康县人民政府已经依法履行张贴公告义务，被告提供的证人证言未出庭作证，达不到证明目的，不能认定原告已经知晓公告行为。
对原告提供的证据，被告认为与本案的焦点问题没有关联性，与超期复议无关。
综合以上质证意见，本院认证如下：对原告申请复议、被告受理、调查、作出复议决定并送达的事实，各方无异议，本院予以确认。被告提交的第二组证据符合法定形式、取得程序合法，具备证据的合法性，本院予以采信，至于原告提出张贴公告照片及张贴地址问题，因该证据能够与被告调查证人证言互相印证，且符合证据规则，上述证据能够证明太康县人民政府于2012年11月22日张贴公告，对河南省人民政府征收土地批复进行公告的事实。对原告提供的通过信息公开方式得知征地批复的证据，与本案复议超期问题没有关联性，不能证明其系此时才知道征地批复，本院不予采信。
根据上述有效证据，本院认定以下事实，被告于2001年3月2日作出《关于太康县2000年度第二批乡（镇）建设用地的批复》（豫政土[2001]051号），2012年11月22日，太康县人民政府作出《太康县人民政府征收集体土地方案公告》（太政公[2012]23号）,对被告作出的豫政土[2001]051号批复等内容进行公告，公告期为10天，并在原告所在村庄进行了张贴，该公告未告知利害关系人所享有的复议权利。2016年1月21日原告以邮寄的方式向被告提出复议申请，请求撤销被告作出的《关于太康县2000年度第二批乡（镇）建设用地的批复》（豫政土[2001]051号）。被告受理后，经过调查，认定原告已超过法定的行政复议申请期限，遂作出豫政复决[2016]1021-1029号驳回行政复议申请决定书，驳回了续元探等9人的复议申请。续元探等9人对该复议决定不服成讼。
本院认为：本案争议焦点在于原告的复议申请是否超过了复议申请期限。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定，行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，河南省人民政府作出征收土地批复后，太康县人民政府已于2012年11月22日在原告所在的村庄张贴征收土地方案公告，对河南省人民政府征收土地批复的主要内容予以公告，公告期限为10日，事实清楚，证据确凿。以公告方式公示征地批准文件符合《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定，公告本身具有推定的效力，张贴即推定公告范围内的相对人知道或者应当知道公告内容，公告范围内的行政相对人部分看到公告，部分未看到公告均不对张贴公告的事实产生影响，原告所称不知公告内容的事实，没有法律依据，本院不支持其主张，故其申请行政复议的期限应当从公告期满后起算。因前述批复及公告均未告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关及申请期限，参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条对未告知诉权情形起诉期限的规定，被征地农民申请行政复议的期限亦应当按照从公告期满后次日起不超过2年计算。原告于2016年1月16日申请复议，已经超过法定复议期限，故被告驳回原告的复议申请正确，原告要求撤销诉争复议决定的理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告续元探等9人的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告续元探等9人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 侯 贇
审判员 孙 燕
审判员 李 睿
二〇一六年十二月二十八日
书记员 董胜男
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。