内蒙古自治区宁城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0429刑初16号
公诉机关内蒙古自治区宁城县人民检察院。
被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会。
法定代表人牛学智，系村主任。
诉讼代理人徐凤云，系被告单位会计。
被告人徐凤洲，男，1974年1月15日出生，汉族，内蒙古自治区宁城县人，高中文化，农民，住宁城县。无前科。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年10月9日被宁城县森林公安局取保候审，2017年2月7日被本院决定被取保候审。
被告人牛学智，男，1980年11月26日出生，汉族，内蒙古自治区宁城县人，初中文化，农民，住宁城县。2008年7月10日因犯故意伤害罪被宁城县人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。现因涉嫌非法占用农用地罪于2016年10月9日被宁城县森林公安局取保候审，2017年2月14日被本院决定被取保候审。
内蒙古自治区宁城县人民检察院以宁检公诉刑诉[2017]1号起诉书指控被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会、被告人徐凤洲、牛学智犯非法占用农用地罪，于2017年2月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭进行了审理。内蒙古自治区宁城县人民检察院指派检察员张冉出庭支持公诉，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会诉讼代理人徐凤云、被告人徐凤洲、牛学智到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2009年4月份，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村村委会、村委会主任陈某因村里发展蔬菜棚室建设，未经林业主管部门批准，将本村承包给5组村民王佑军的退耕还林地收回建蔬菜大棚，承包给蔬菜大棚户经营管理。经林业工程师鉴定，非法占用林地4.65亩，占用林地林种为防风固沙林，林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏。
2013年4月份，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村村委会、被告人村委会主任徐凤洲因村里发展蔬菜棚室建设，未经林业主管部门批准，将本村承包给6组村民徐某3、徐某4的退耕还林地收回用于建蔬菜大棚，承包给蔬菜大棚户经营管理。经林业工程师鉴定，非法占用林地43.5亩，占用林地林种为防风固沙林，林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏。
2016年4月份，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村村委会、被告人村委会主任牛学智因村里发展蔬菜棚室建设，未经林业主管部门批准，将本村承包给7组村民苏某1、苏某2、徐某5、徐国忠的退耕还林地收回建蔬菜大棚，承包给蔬菜大棚户经营管理。经林业工程师鉴定，非法占用林地22.7亩，占用林地林种为防风固沙林，林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏。
公诉机关向本院提供的证据如下：1、书证-
受案登记表、林权登记申请表、村委会会议记录、证明、退耕还林补贴粮食折现补助清册、汇总说明、户籍信息；2、证人陈某、牛某2等人的证言；3、鉴定意见；4、现场勘验笔录及现场图；5、被告人徐凤洲、牛学智的供述和辩解。
公诉机关认为，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会、被告人徐凤洲、牛学智违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会对指控的犯罪事实和罪名没有异议，请求从轻处罚。
被告人徐凤洲对指控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人牛学智对指控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，2009年4月份，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村村委会、村委会主任陈某因村里发展蔬菜棚室建设，未经林业主管部门批准，将本村承包给5组村民王佑军的退耕还林地收回建蔬菜大棚，承包给蔬菜大棚户经营管理。经林业工程师鉴定，非法占用林地4.65亩，占用林地林种为防风固沙林，林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏。
2013年4月份，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村村委会、被告人村委会主任徐凤洲因村里发展蔬菜棚室建设，未经林业主管部门批准，将本村承包给6组村民徐某3、徐某4的退耕还林地收回用于建蔬菜大棚，承包给蔬菜大棚户经营管理。经林业工程师鉴定，非法占用林地43.5亩，占用林地林种为防风固沙林，林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏。
2016年4月份，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村村委会、被告人村委会主任牛学智因村里发展蔬菜棚室建设，未经林业主管部门批准，将本村承包给7组村民苏某1、苏某2、徐某5、徐国忠的退耕还林地收回建蔬菜大棚，承包给蔬菜大棚户经营管理。经林业工程师鉴定，非法占用林地22.7亩，占用林地林种为防风固沙林，林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏。
上述事实，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会、被告人徐凤洲、牛学智在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交，经法庭举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书证实：被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会、被告人徐凤洲、牛学智涉嫌非法占用农用地罪一案被立案侦查。
2、发展桑蚕业会议纪录、退耕还林管理办法、农业建设实施方案证实，将部分耕地退耕还林，种植桑树用于养蚕。
3、林权登记申请表、森林、林木、林地四至范围图、退耕还林地承包合同、常住人口登记卡证实，林地权属分别归村民徐某4、徐国相、王佑军、徐某5、徐国忠、苏某2、苏某1所有。
4、村委会会议记录证实，2013年4月1日村委会会议决定将六组机动地建设蔬菜大棚；2016年3月25日村委会会议决定收回7组机动地改建蔬菜大棚。
5、一肯中林业工作站证明证实，老西沟村徐某4、徐国相、王佑军、徐某5、徐国忠、苏某2、苏某1的退耕还林地未申请林站变更林地使用性质。
6、一肯中乡2015年退耕还林补贴粮食折现补助清册证实，村民徐某4、徐国相、苏某1、徐国忠、徐某5领取了2015年退耕还林补助。
7、徐国民、徐某5、徐庆祥、徐国忠、苏某1的林地汇总说明证实，改建大棚占用七组桑树地24亩。
8、现场勘查笔录、现场照片证实，一肯中乡老西沟村村民王佑军、徐国相、徐某4、苏某2、苏某1、徐某5、徐国忠的桑树地已经建成大棚使用。
9、鉴定意见证实，在6组顺道子地建设大棚占用徐某3、徐某4退耕还林地43.5亩；在徐某3退耕地、林权证范围内耕种农作物6.56亩；在徐某4退耕地、林权证范围内耕种农作物0.54亩；老西沟村委会5组下道石(林权证小地名下四十)建设大棚占用王佑军退耕还林地面积4.65亩，占用林地林种为防风固沙林。蔬菜大棚已经投入使用，林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏。老西沟村委会在7组(小地名荒边子)擅自改变退耕还林地用途建设大棚，占用苏某1、苏某2退耕还林地面积12.7亩；占用徐某5、徐国忠退耕还林地10亩。共计占用林地22.7亩。占用林地林种为防风固沙林，林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏。
10、证人陈某证言证实，2009年4月份，宁城县大明镇政府号召各村扣蔬菜大棚，村在5组征了村民口粮田500亩左右扣蔬菜大棚，其中包括村里征占了5组村民王佑军退耕还林桑树地4.8亩，村里将这500亩耕地统一发包退给承包户建成蔬菜大棚了。2013年4月份，大明镇政府号召村里搞棚室建设，村征占了6组村民徐某4退耕还林桑树地5亩，征占6组村民徐国相(系徐某3之父，林权登记申请表为徐某3)退耕还林桑树地45亩，发包给棚户的。2016年4月份，一肯中乡政府号召我们村里搞棚室建设，村在7组河南征占了700亩左右耕地，其中包括7组村民徐某55亩退耕还林桑树地、7组村民徐国忠5亩退耕还林桑树地、7组村民苏某27亩退耕还林桑树地、7组村民苏某17亩退耕还林桑树地共24亩，统一发包给棚户了。这24亩退耕还林地没有到林业主管部门变更过林地土地性质。
11、证人牛某2的证言证实，他于2002年4月至2014年4月担任村支部书记职务。2012年7月至2015年7月任村主任职务的是徐凤洲。2013年3月份，村为响应大明镇政府棚室建设，扩建棚建规模500多亩地。包括6组村民徐某4退耕还林桑树地5亩，6组村民徐国相(系徐某3之父，林权登记申请表为徐某3)退耕还林桑树地45亩，村委会统一收回来扣大棚又发包给各棚户了。徐某4、徐国相退耕还林地没有经过林业主管部门审批。
12、证人徐某4的证言证实，在2005年村里出承包地，号召统一栽植桑树办理退还林地。他承包了村里顺道地5亩机动地，栽植了桑树将此地块办理了退耕还林地。2013年5月份，村里统一组织扣大棚，承包合同到期将此退耕还林地块收回扣大棚，把大棚又统一发包给村民了。
13、证人徐某3的证言证实，在2005年村里出承包地，号召统一栽植桑树办理退耕还林地。他承包本村6组顺道地45亩机动地，栽植了桑树将此块地办理了退耕还林地。2013年5月份，村里统一组织扣大棚，承包合同到期将此退耕还林地块收回扣大棚，把大棚又统一发包给村民了。
14、证人苏某2的证言证实，2004年，他和村民徐某5、徐国忠、苏某1响应政府号召，在7组荒边子地栽植了桑树，合同期限20年，村里办理了退耕还林证时合同改年为8年了，2014年合同到期后，村委会把他们4户桑树地统一收回，重新发包给徐某5、徐国忠、徐庆祥、徐庆成、徐国民、陈宝华6户耕种农作物了。2016年4月份，村委会又把这6户桑树地收回，建蔬菜大棚占用了。占用他们4户退耕还林地20多亩。
15、证人苏某1的证言证实，2004年，他和村民徐某5、徐国忠、苏某2响应政府号召，在7组荒边子地栽植了桑树，合同期限20年，村里办理了退耕还林证时合同改为8年了，2014年合同到期后，村委会把他们4户桑树地统一收回，重新发包给徐某5、徐国忠、徐庆祥、徐庆祥、徐庆成、徐国民、陈宝华6户耕种农作物了。后来村委会又把这6户桑树地收回，建蔬菜大棚占用了。占用他家退耕还林地7亩。
16、证人徐某5的证言证实，2004年，他和村民苏某1、徐国忠、苏某2响应政府号召，在7组荒边子地栽植了桑树，合同期限20年，村里办理了退耕还林证时合同改为8年了，2014年合同到期后，村委会把他们4户桑树地统一收回，重新发包给徐某5、徐国忠、徐庆祥、徐庆祥、徐庆成、徐国民、陈宝华6户耕种农作物了。后来村委会又把这6户桑树地收回，建蔬菜大棚占用了。占用我家退耕还林地5亩。
17、证人李某的证言证实，他家从村委会承包20多亩地，占用的是本村徐某3、徐某4两家的退耕还林地10多亩。规划大棚剩下的5亩地，他耕种3年农作物了。
18、证人于某证言证实，2014年4、5月份，他与一肯中乡老西沟村委会签订的占用蔬菜大棚合同，在六组顺道地建大棚，规划大棚剩下的土地，村里就承包给他，他在大棚前耕种了大约有4亩地的玉米。
19、证人代某的证言证实，她与王佑军是夫妻关系。她家有退耕还林地4.75亩。2009年4月，村里统一扣大棚征口粮田500多亩，其中包括她家退耕还林地4.8亩。村里把退耕还林地收回后统一发包给承包户建蔬菜大棚了。
20、刑事判决书证实，被告人牛学智曾因犯故意伤害罪被宁城县人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
21、户籍信息证实，被告人牛学智、徐凤洲的自然人身份。
22、被告人徐凤洲的供述和辩解证实，我于2012年7月至2015年7月分担任村长职务。2013年3月份，宁城县大明镇政府号召各村发展棚室建设，我村在5、6组顺道子地征占耕地大约500亩扣大棚。占用徐某4、徐某3的退耕还林地是村里的机动地40多亩，承包到期了，林权证也到期了，村里召开村两委会议，由村里统一收回扣大棚占用了。徐某4、徐某3两家退耕还林地，没有变更林地使用性质。
23、被告人牛学智的供述和辩解证实，我是2015年8月25日担任村主任职务的。2016年4月份，一肯中乡政府号召村里搞棚室建设，村将河南7组征占了700多亩耕地搞温室大棚，其中包括徐某5、徐国忠、苏某2、苏某1的退耕还林地20多亩地，该20多亩地是村的机动地承包到期了，村委会召开过三委会议决定收回统一收回发包给棚户建蔬菜大棚，退耕还林地土地性质没有申请林业主管部门变更过。
本院认为，被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会、被告人徐凤洲、牛学智违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以采纳。被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会、被告人徐凤洲、牛学智均如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员、被告人徐凤洲、牛学智犯罪情节轻微，单处罚金不致再危害社会，可以判处罚金。根据被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员、被告人徐凤洲、牛学智犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，对被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会、依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第六十七条第三款之规定，对被告人徐凤洲、牛学智，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款、最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的意见》第四条第(一)项之规定，判决如下：
一、被告单位宁城县一肯中乡老西沟村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五千元（已缴纳）；
二、被告人徐凤洲犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币五千元（已缴纳）。
三、被告人牛学智犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币五千元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘文举
审 判 员 白东平
人民陪审员 邱树广
二〇一七年四月二十日
书 记 员 张晓飞