湖北省宜都市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0581刑初140号
公诉机关湖北省宜都市人民检察院。
被告人苏良缘，男，1986年1月2日生于湖北省宜都市，汉族，本科文化，原宜都市住房和城乡建设局五眼泉分局局长，住宜都市。因涉嫌贪污罪，于202017年3月17日被刑事拘留，同年3月31日被取保候审。
辩护人陈林，湖北夷洋律师事务所律师。
被告人鲜于秋丰，男，1985年9月2日生于湖北省宜都市，汉族，大专文化，中共宜都市五眼泉镇鸡头山村总支部委员会委员，住宜都市。
被告人ＸＸ菊，女，1962年1月10日生于湖北省宜都市，汉族，高中文化，中共宜都市五眼泉镇拖溪村支部委员会委员，住宜都市。
辩护人胡守强，湖北仁辉律师事务所律师。
湖北省宜都市人民检察院以都检公诉刑诉〔2017〕135号起诉书指控被告人苏良缘、鲜于秋丰、ＸＸ菊犯贪污罪，于2017年12月6日向本院提起公诉。本院当日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2017年12月27日公开开庭进行了审理，宜都市人民检察院指派检察员高武松出庭支持公诉，三名被告人和二名辩护人到庭参加诉讼。在审理过程中，因补充证据公诉机关建议对本案延期审理一次。本案经本院审判委员会讨论并决定，现已审理终结。
宜都市人民检察院指控，2012年至2013年，被告人苏良缘在担任宜都市住房和城乡建设局五眼泉分局局长期间，利用职务之便，单独或伙同被告人鲜于秋丰、ＸＸ菊，以伪造虚假农户档案资料，虚构农户危房改造事实等手段，骗取国家危房改造补助的扶贫资金，其中，被告人苏良缘贪污48000元，被告人鲜于秋丰贪污20000元，被告人ＸＸ菊贪污18000元。
为证明指控的事实，公诉机关举示了相关证据。认定被告人苏良缘、鲜于秋丰、ＸＸ菊身为国家工作人员以及其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取国家危房改造补助的扶贫资金，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定定罪处罚。
被告人苏良缘当庭对起诉书指控的事实无异议，表示认罪。
其辩护人对公诉机关指控被告人苏良缘犯贪污罪无异议。提出苏良缘有以下情节：1.苏良缘在2017年3月16日主动向宜都市纪委投案，并交代了贪污的事实，是自首；2.当庭自愿认罪，悔罪态度好；3.积极全部退赃；4.苏良缘是劳务派遣身份，与国家公务员犯罪应当有所区别；5.第3起犯意不是苏良缘提起的，出于帮忙的目的，事后也没有分赃；6.社会表现较好。综上，建议对苏良缘免予刑事处罚。
被告人鲜于秋丰当庭对起诉书指控的事实无异议，表示认罪。但辩称马某2是农村低保户，符合危房改造条件，且事后其只得到了1000元。案发后积极主动退赃，是初犯，请求法庭免予刑事处罚或判处缓刑。
被告人ＸＸ菊当庭对起诉书指控的事实无异议，但认为其行为不构成贪污罪。庭审后，其书面表示了认罪、悔罪。
其辩护人提出公诉机关指控被告人ＸＸ菊犯贪污罪的理由不能成立。公诉机关提供的证据均不能证明ＸＸ菊占有国家财产。ＸＸ菊不是政策的操控人，也不是政策的执行人，资金实际上也给了危房改造的农户，ＸＸ菊没有占有农户的改造资金。ＸＸ菊不是危房改造的资金发放人，不管理危房改造的资金，不符合贪污罪的犯罪要件。
公诉人辩论意见认为：1.被告人苏良缘的自首不能成立，苏良缘向纪委投案没有证据证实，现有证据仅能证明其是传唤到案，在此之前纪委就已将其犯罪材料移交给侦查机关。即使苏良缘是主动投案，但其在接受讯问时只交代了1起事实，未交代全部犯罪事实，因此自首不能成立；2.三被告人在犯罪中共同伪造资料、虚构事实，分工协作，作用相当，均是主犯；3.苏良缘犯罪的主体身份没有问题，是否应当与一般国家公务员有区别，没有法律依据；4.ＸＸ菊具有非法占有的目的，证据证实第3起中的2户不符合危房改造条件，申报材料是ＸＸ菊伪造的，从ＸＸ菊伪造材料申报开始就具有了非法占有的目的，该目的始终都存在，是否获取利益是对犯罪财产的处分行为，不影响犯罪构成。
经审理查明：2012年至2013年，被告人苏良缘在担任宜都市住房和城乡建设局五眼泉分局局长期间，负责危房改造的审核工作，其利用职务之便，单独或伙同被告人鲜于秋丰、ＸＸ菊，以伪造农户档案资料，虚构农户危房改造事实等手段，骗取国家危房改造补助款，其中，苏良缘参与骗取48000元，鲜于秋丰参与骗取20000元，ＸＸ菊参与骗取18000元。具体事实如下：
1.2012年年底，苏良缘以杨某的名义，伪造危房改造补助资金申报资料，通过审核后，骗取国家危房改造补助资金1万元并据为己有。
2.2013年初，苏良缘伙同时任中共宜都市五眼泉镇鸡头山村总支委员的鲜于秋丰，共同伪造该村村民朱某和马某2的危房改造补助资金申报资料，骗取国家危房改造补助资金20000元。事后，鲜于秋丰分给苏良缘9000元，将10000元交给马某2，自己占有1000元。
3.2013年初，时任中共五眼泉镇拖溪村支部委员的ＸＸ菊找到苏良缘，要苏良缘帮助其骗取危房改造补助资金，苏良缘同意后。ＸＸ菊和苏良缘共同伪造了该村村民黄某（ＸＸ菊丈夫）、龚某的危房改造补助资金申报资料，分别骗取国家危房改造资金10000元和8000元，ＸＸ菊领取10000元，8000元交给龚某。
案发后，三被告人分别被办案机关传唤到案，2017年3月17日苏良缘被刑事拘留。2017年4月5日，苏良缘通过亲属退赃19000元；8月14日ＸＸ菊退赃18000元；8月15日，鲜于秋丰退赃11000元。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：1.宜都市纪委线索移送函、立案决定书、户籍证明、中共宜都市委机构编制委员会文件、宜都市住建局委员会关于苏良缘同志任职通知、劳务派遣协议书、宜都市天力劳动社会保险服务有限公司出具的情况说明、干部履历表、中共五眼泉镇委员会文件、2012年宜都市农村危房改造文件资料、2012年宜都市农村危房改造补助资金拨付资料、宜都市危房改造政策和规定等资料、查封扣押清单、农村危房改造农户档案信息、银行交易流水；2.证人杨某、张某1、敖某、吴某、倪某、孔某、龚某、袁某1、郑某、张某2、袁某2、朱某、马某1、马某2的证言；3.被告人苏良缘、鲜于秋丰、ＸＸ菊的供述。
本院认为，农村危房改造资金属于国家扶贫资金，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，贪污扶贫资金达到1万元以上不满3万元的应当认定为具有“其他较重情节”，按照贪污罪追究刑事责任。被告人苏良缘身为国家工作人员，被告人鲜于秋丰、ＸＸ菊作为村级基层组织人员，在办理或协助政府审核验收危房改造过程中，利用职务便利，骗取国家扶贫资金，其中苏良缘参与骗取48000元，数额较大；鲜于秋丰参与骗取20000元，情节较重；ＸＸ菊参与骗取18000元，情节较重，三被告人行为均已构成贪污罪。关于辩护人胡守强所提ＸＸ菊行为不构成贪污罪的辩护意见。经查，黄某、龚某均不属于危房改造对象，当年也没有进行危房改造，两人的申报资料均系ＸＸ菊和苏良缘伪造，其利用伪造资料进行申报并通过审核，骗取国家扶贫资金的主观故意明显，客观上也通过伪造的资料骗取了扶贫资金，其行为符合贪污罪的构成要件，辩护人的上述辩护意见，不予采纳。三被告人在共同犯罪中，分工协作，均起主要作用，是主犯，应当按照每人参与的全部犯罪处罚；被告人苏良缘、鲜于秋丰、ＸＸ菊如实供述其犯罪事实，自愿认罪，又能积极退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。辩护人陈林所提苏良缘具有自首情节，没有事实依据，不予采纳。被告人苏良缘认罪、悔罪态度较好，可以对其适用缓刑；被告人鲜于秋丰、ＸＸ菊虽然构成犯罪，但二被告人骗取的部分资金系为他人帮忙，这部分资金二被告人也未占有，犯罪情节轻微，予以免除刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款和第四款、第三十七条、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款、第五十二条、第六十四条和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款和第二款第（一）项、第十九条规定，判决如下：
一、被告人苏良缘犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金限本判决发生法律效力后三十日内缴纳。）
二、被告人鲜于秋丰犯贪污罪，免予刑事处罚；
三、被告人ＸＸ菊犯贪污罪，免予刑事处罚；
四、三被告人退赃款48000元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 辛保国
代理审判员 江 帆
人民陪审员 齐 坤
二〇一八年三月二十日
书 记 员 唐锦洲