广西壮族自治区桂林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂03民终1157号
上诉人（原审原告）：周培英，女，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。
委托诉讼代理人：黄明强，桂林市法律援助中心法律工作者。
被上诉人（原审被告）：桂林市象山区南门街道办事处，住所地广西壮族自治区桂林市象山区。
法定代表人：江渭漪，该办事处主任。
委托诉讼代理人：王桂祥，男，该办事处工委副书记。
委托诉讼代理人：梁武灵，广西象山律师事务所律师。
上诉人周培英因与被上诉人桂林市象山区南门街道办事处（以下简称南门办事处）劳动争议纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市象山区人民法院（2016）桂0304民初2890号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人周培英的委托诉讼代理人黄明强，被上诉人南门办事处的委托诉讼代理人王桂祥、梁武灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
周培英上诉请求：1、撤销桂林市象山区人民法院（2016）桂0304民初2890号民事判决；2、判令被上诉人支付上诉人解除劳动关系经济赔偿金11760元；3、判令被上诉人支付上诉人未签劳动合同的二倍经济补偿金18480元；4、判令被上诉人支付上诉人休息日加班工资9268元；5、判令被上诉人支付上诉人从2015年起的带薪年休假工资1235.86元；6、判令被上诉人支付上诉人失业保险金17640元；7、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、关于解除劳动关系经济赔偿金的问题。被上诉人无故解除了与上诉人之间的劳动关系，上诉人在被上诉人处工作3年4个月，故被上诉人应当双倍支付解除劳动合同关系赔偿金11760元（1680元×3.5个月×2倍）；二、关于未签订书面劳动合同的二倍工资问题。被上诉人自2013年12月31日双方签订的劳动合同到期后，至2015年7月7日被上诉人解除其与上诉人劳动关系止，被上诉人一直未与上诉人签订劳动合同。因此，上诉人认为从2015年1月1日起就可视为双方已订立无固定期限劳动合同，被上诉人违反了相关法律规定，依法应当每月支付二倍工资。同时，上诉人于2016年6月30日申请仲裁亦未超过仲裁时效。三、关于休息日加班费问题。一审判决错误，被上诉人应当按60天支付上诉人休息日加班费，即9268元。四、关于未休带薪年休假工资问题，原审判决正确，请求二审予以维持。五、关于事业保险待遇问题。一审判决认定被上诉人为上诉人办理了失业登记，但被上诉人并没有将上诉人作为失业人员报送桂林市失业保险所登记。同时，被上诉人亦没有书面告知上诉人到相关行政部门办理失业后续手续。因此，造成上诉人不能办理并享受失业保险待遇的损失应当由被上诉人承担赔偿责任。
南门办事处辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
周培英向一审法院起诉请求：一、判令被告支付原告解除劳动关系经济赔偿金11760元；二、判令被告支付原告从2014年2月至2015年12月未签劳动合同的二倍经济补偿金18480元；三、判令被告支付原告从2012年4月16日至2015年6月30日的双休日加班工资9268元；四、判令被告支付原告从2015年起的带薪年休假工资2317元；五、判令被告支付原告失业保险金17640元。
一审法院认定事实：2012年5月21日，原告与被告签订劳动合同一份，约定原告根据被告生产工作需要在党建、民政、社保、城管或市容协管员岗位工作，岗位性质为公益性岗位，合同期限自2012年5月1日起至2013年4月30日，并约定被告安排原告加班或法定节假日工作的，被告应安排原告补休。2013年1月1日，原、被告双方又签订了一份劳动合同，合同期限自2013年1月1日起至2013年12月31日。合同期限届满后，原告仍在被告处工作，但被告未与原告续签劳动合同。2012年4月18日，被告安排原告到尚智社区从事城管协管员工作。2012年10月22日，被告安排原告到银锭社区从事市容协管员工作。2015年6月29日，被告下发通知抽调原告到龙船坪社区从事市容协管员工作，并要求原告于2015年6月30日上午到龙船坪社区报到。因对被告调整其工作地点不满，原告一直未到龙船坪社区报到，也没有办理请假手续，没有到岗工作，直至2015年7月6日才去社区报到。2015年7月10日，被告作出《关于与周培英解除劳动关系的通知》，称原告的行为已严重违反了《劳动合同书》第六条的规定，且屡教不改，有损政府公益性岗位工作者的形象，并给街道社区造成不良影响，根据《劳动合同法》第三十九条第二款、第四款规定，经被告领导班子研究决定并报象山区人事局批准同意，从即日起解除与原告劳动关系。被告于2015年7月多次打电话通知原告领取该解除劳动关系通知书及办理失业保险手续，但原告认为被告解除其劳动合同没有依据，故拒绝领取该通知书及办理相关失业保险手续。
另查明，2015年原告的月工资为1680元，其中财政支付1344元，被告支付336元。原告应休年休假天数为15天，原告2014年已休年休假，2015年未休年休假。原告平时按党政机关正常的作息时间上下班，周一至周五上班，周六、周日休息，其主要负责片区小广告清理等市容管理工作，有时依据工作任务完成情况可能早到或早走，无需固定坐班，没有固定的办公场所。原告考勤由社区工作人员负责。2012年尚智社区考勤表显示原告时有迟到早退现象。被告称原告于2015年6月24日将其在银锭社区工作期间的全部考勤表拿走，原告只认可拿走了2015年6月份考勤表，并在该份考勤表上做了添加改动。原告称每年创建卫生城市时其经常要加班，被告称只有领导来检查时才偶尔要求原告早到晚走一点，也是极少数的情况。2013年5月9日，被告及象山区南门街道工作委员会将《象山区南门街道城市协管员管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）印发给下属各社区，要求各社区认真学习文件精神并严格遵照执行。该《暂行规定》第二条规定：城市协管员一般按党政机关正常的作息时间上下班，遇到特殊情况，各社区可根据具体情况适当调整。第四条：协管员请事假一天以内的由社区领导审批，二天及以上的需要经办事处领导审批，对于无故连续旷工三天或年累计旷工六天以上的，予以解除合同；社区每天对协管员责任区进行考勤检查，对履行职责和完成任务的情况、标准进行登记；社区每月以表格的形式向办事处报告本社区城市协管员的考勤、督查及日常管理情况。庭审时，被告称该《暂行规定》制定时已经过各社区干部讨论，并且已组织包括原告在内的各社区员工进行学习，原告对此予以否认。2016年6月30日，原告向桂林市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求为：一、被告支付原告违法解除劳动关系经济赔偿金11760元；二、被告支付原告未签订劳动合同二倍工资18480元；三、被告支付原告休息日加班工资9268元；四、被告支付原告未休带薪年休假加班工资2317元；五、被告支付原告失业保险待遇赔偿金17640元。2016年10月9日，桂林市劳动人事争议仲裁委员会作出桂林市劳人仲案字【2016】971号仲裁裁决书，裁决如下：一、在裁决生效之日起十五日内，被告支付原告未休年休假工资1235.86元；二、原告的其他仲裁请求，依据不足，本委不予支持。原告对该仲裁裁决不服，故诉至该院。
一审法院认为，关于解除劳动关系赔偿金问题。原告从事的城市协管员工作属于公益性岗位。所谓公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位，是政府为就业困难人员提供的一种就业援助措施，将就业困难人员安置在政府开发的岗位上工作，并由财政为其提供岗位补贴和社保补贴，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》将公益性岗位的劳动者纳入劳动合同法调整范围，但考虑到公益性岗位安置就业的特殊性，该实施条例十二条亦明确规定公益性岗位不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。本案中，原告因对被告调整其工作地点不满而没有按时到龙船坪社区报到，存在脱岗情况，被告据此解除与原告的劳动合同，依据上述法律规定，不存在应支付经济补偿金或赔偿金情形。故对原告诉请要求被告支付经济赔偿金的诉请，该院不予支持。
关于未签订劳动合同二倍工资问题。原告与被告第二次签订的劳动合同于2013年12月31日到期后，被告没有与原告续签劳动合同。被告应从2014年2月1日开始支付给原告未签订劳动合同二倍工资，至2014年12月31日止。但由于未签订劳动合同二倍工资是《劳动合同法》对于用人单位未依法及时与劳动者签订劳动合同的一种惩罚性措施，属于赔偿金范畴，而要求支付赔偿金受一年仲裁时效限制。2016年6月30日原告才申请仲裁要求被告支付2014年2月至12月的未签订劳动合同二倍工资的请求，已经超过了申请仲裁一年的时效，故该院对原告该项诉请不予支持。
关于休息日加班工资问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任；但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第十四条：用人单位支付工资时应当书面记录支付劳动者的工资数额、发放时间、工作天数、应发和扣减工资的的项目、依据和领取工资者的签名，并至少保存两年备查。根据上述法律规定，本案中，被告应承担原告申请仲裁之日为起算点倒推两年至原告离职时（即2014年7月1日至2015年7月6日）的考勤记录、发放加班费的举证义务，原告应承担其主张的2012年4月16日至2014年6月30日存在加班事实的举证义务。现原告未能提交证据证实其在2012年4月16日至2014年6月30日期间存在加班的事实，对此应承担举证不能的法律后果，对原告要求被告支付2012年4月16日至2014年6月30日期间的休息日加班工资的诉请，该院不予支持。关于2014年7月1日至2015年7月6日期间加班费的问题：原告认可其在2015年7月1日至2015年7月6日未到单位报到，故对其主张该期间的加班费诉请，该院不予支持。另原告认可其拿走了银锭社区2015年6月的考勤表，并在该份考勤表做了添加改动，该院依据原告擅自添加改动的考勤表无法认定原告在2015年6月期间存在加班的事实。对2014年7月1日至2015年5月期间的考勤表被告辩称已被原告全部拿走，但未能提供证据证实，该院对该意见不予采信；因被告未能提供证据证实该期间原告未存在加班事实，则该院根据原告工作的性质特点、实际工作表现、双休日天数等情况综合考虑，酌定原告在此期间加班10天较为公平合理，则被告应支付给原告双休日加班工资为1544.83元（1680元/月÷21.75×10天×200%）。
关于未休年休假工资问题。根据相关法律规定，用人单位应该统筹安排员工年休假，由于被告没有安排原告休2015年的带薪年休假，所以原告要求被告支付未休2015年的带薪年休假工资的请求，该院予以支持。原告每年可享受15天带薪年休假，2015年原告只工作了6个月，只能享受8天带薪年休假。故被告应支付给原告的未休带薪年休假工资为1235.86元（1680元/月÷21.75×8天×200%)。
关于原告的失业保险待遇问题。被告解除与原告劳动关系后，被告即为其办理失业登记，并多次通知原告办理失业保险相关手续，但由于原告没有及时到桂林市社会保险经办机构办理失业登记手续，因其自身原因导致不能享受失业保险待遇，故现原告要求被告支付失业保险待遇赔偿金的请求，依据不足，该院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第三十九条第二项、第四十六条、第八十二条，《中华人民共和国社会保险法》第五十条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条，《中华人民共和国劳动合同实施条例》第十二条，《职工带薪年休假条例》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：一、被告桂林市象山区南门街道办事处应于本判决生效之日起十日内支付原告周培英休息日加班工资1544.83元；二、被告桂林市象山区南门街道办事处应于本判决生效之日起十日内支付原告周培英未休年休假工资1235.86元；三、驳回原告周培英的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元（原告周培英已预交），由原告周培英负担2.5元，由被告桂林市象山区南门街道办事处负担2.5元。
本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。
一审查明的事实属实，本院予以确认。
综合诉辩双方的意见，归纳本案争议焦点为：被上诉人是否需向上诉人支付解除劳动关系赔偿金、未签订劳动合同二倍工资、休息日加班工资、失业保险待遇赔偿金及数额问题。由于上诉人提出的未休年休假工资，一审已判决被告应支付给原告的未休带薪年休假工资为1235.86元（1680元/月÷21.75×8天×200%)，故本院不再赘述。
焦点一、关于被上诉人是否需向上诉人支付解除劳动关系赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”上诉人从事的城市协管员工作属于公益性岗位。且上诉人对调整其工作地点不满而没有按时到龙船坪社区报到，存在脱岗情况，被上诉人据此解除与上诉人的劳动合同，依据上述法律规定，不存在应支付经济补偿金或赔偿金情形。
焦点二、关于被上诉人是否需向上诉人支付未签订劳动合同二倍工资。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。”2016年6月30日上诉人才申请仲裁要求被上诉人支付2014年2月至12月的未签订劳动合同二倍工资的请求，已经超过了申请仲裁一年的时效，故本院对该项诉请不予支持。
焦点三、关于被上诉人是否需向上诉人支付休息日加班工资。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任；但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。由于上诉人对其主张的各时段休息日加班工资并未提供相应证据，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”，一审判决由其承担举证不能的后果，且根据上诉人工作的性质特点、实际工作表现、双休日天数等情况综合考虑，酌定给予上诉人在此期间加班10天，计1544.83元，本院予以维持。
焦点四、关于被上诉人是否需向上诉人支付失业保险待遇赔偿金。此焦点的关键在于是否由于上诉人自身原因导致不能享受失业保险待遇，本院认为，经庭审查实，2015年7月9日及7月10日，被上诉人主叫上诉人的电信通话记录，经上诉人认可，证实被上诉人多次电话通知上诉人提交相关社保办理材料并签字，但上诉人不予配合，系因上诉人自身原因导致未能享受失业保险待遇。故上诉人要求被上诉人支付失业保险待遇赔偿金的请求，依据不足，本院不予支持。
综上所述，一审判决事实认定清楚，程序合法，法律适用及实体处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人周培英负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 卉
审判员 关玉霞
审判员 容 艳
二〇一七年七月十一日
书记员 秦 婧