江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）射民初字第01180号
原告：宏盛建业投资集团有限�司，住所地江西省上饶市广丰县下溪镇王洋居铜钹山大道边。
法定代表人：周金富，董事长。
委托诉讼代理人：孙勇，射阳县合德法律服务所法律工作者。
被告：射阳县黄沙港镇人民政府，住所地射阳县黄沙港镇射海路17号。
法定代表人：高山，镇长。
委托诉讼代理人：孙开玉，该镇副镇长。
委托诉讼代理人：李祥，该镇工作人员。
原告宏盛建业投资集团有限公司（以下至主文处简称为宏盛公司）与被告射阳县黄沙港镇人民政府（以下至主文处简称为黄沙港镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2015年8月8日公开开庭进行了审理，后依法转为普通程序，于2015年11月6日、2015年12月7日组成合议庭公开开庭进行了审理。宏盛公司的委托诉讼代理人孙勇、黄沙港镇�府的委托诉讼代理人孙开玉、李祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宏盛公司诉称，2011年6月20日，我司与黄沙港镇政府签订了临海高等级公路黄沙港积土工程施工合同，约定该工程由我司施工，路基土方自然方量191413.61m3（压实方量为150251.3m3）,单价为13.9元/m3,合计工程价款2663397.78元。2013年8月9日，双方签订了施工合同补充协议，增加自然土方量20143.88m3，增加土方量总价为28万元。后在实际施工过程中，黄沙港镇政府又增加了自然土方量67211.32m3。因此，我司在该工程施工中实际完成土方压实量为219503m3（自然方量278768.81m3）。黄沙港镇政府现尚欠137.75万元没有支付。故请求法院判令黄沙港镇政府支付所欠工程款137.75万元，并承担本案诉讼费。
被告黄沙港镇政府辩称，1、签订合同是事实，但合同是“包死价”，合同外增加的量没有得到我镇政府认可，故原告所诉合同外工程量及价款没有依据。2、原告实际完成工程量应以“包死价”为准，其提供射阳县临海高等级公路建设指挥部的证明不能证明我镇认可其主张的工程量。因此原告主张合同外工程量及价款，没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。
本院经审理查明，经过招投标，宏盛公司成为临海高等级公路黄沙港段路基土方工程的中标人。2011年6月20日，黄沙港镇政府向宏盛公司发放了中标通知书。同日，宏盛公司与黄沙港镇政府签订了《临海高等级公路黄沙港段积土工程施工合同书》，约定由宏盛公司承包临海高等级公路黄沙港段路基土方运积工程，施工期限自2011年8月28日止2011年11月26日竣工，施工工期90天。工程量为191413.61立方米，单价为13.9元/m3,工程总价为2663397.78元，总土方按县临海高等级断面积土数量一次性包死。施工单�在完成全部工程量并报请验收后，依据县、镇指挥部的验收意见当年支付经验确认工程量合同价款的50%，剩余50%的工程款按2.5:2.5比例两年内结清。后宏盛公司进场施工。2013年8月9日，黄沙港镇政府与宏盛公司签订了《临海高等级公路黄沙港段积土工程施工合同补充协议》，约定在原合同的基础上增加20143.88立方米自然方的工程量，增加的土方量总价为28万元，其余按原施工合同书执行。目前公路建设已完成，经射阳县临海高等级公路建设指挥部验收土方工程已按时按合同要求积到位。黄沙港镇政府已经向宏盛公司支付250万元，后双方为工程价款结算发生争议，宏盛公司诉讼来院。
审理中，双方当事人为涉案工程合同外工程量及价款发生争议，宏盛公司主张实际完成合同外工程量67211.32m3，并经射阳县临海高等级公路建设指挥部验收，故黄沙港镇政�应按合同单价支付该工程款。宏盛公司提供了射阳县临海高等级公路指挥部出具的证明一份，证明载明，临海高等级公路射阳段黄沙港镇积土地段桩号K124+870┄K128+330。根据交通局与黄沙港签定的积土合同书土方总数为21.95万方（压实）。目前公路建设已经完成，经验收土方工程已按时按合同要求积到位。原临海高等级公路指挥部工程协调组成员陈昌贵（指挥部分管土方、拆迁小组组长）、刘斌（指挥部副组）、许为华（交通局副局长）出具的说明一份，该说明载明，1、根据交通局与黄沙港镇签订的积土合同，该地段土方总数为21.95万方。2、该工程建设中曾有一段时间因积土不足对公路施工进度造成影响，后要求黄沙港镇与积土施工单位协调后继续积土，保证公路的施工进度。3、在公路建成后由指挥部组织黄沙港镇、积土施工单位、公路施工单位进行验收。公路已达到设计要求。绿化带、中分带已达到设计标准，视为完成积土合同中的工程量，由指挥部与黄沙港镇按合同结账。对原射阳县临海高等级公路指挥部工作人员刘斌的调查笔录摘要：该工程已经指挥部组织审计部门、发改委和镇政府验收，有验收资料。该验收是对公路的整体验收。土方弄不好，路也修不好，所以对路的验收也是对土方的验收。路在设计时就下达了土方量，对路验收，土方量就达标了。黄沙港镇经质证认为，我镇与该指挥部并无隶属关系，上述证据不能证明宏盛公司完成了合同外工程量，不同意对实际施工量进行鉴定。即使宏盛公司已实际完成了合同外工程量，但因合同约定为“包死价”，我镇依合同也不应支付合同外工程价款。
审理期间，经本院多次调解，双方未能达成一致意见。
本院认为：宏盛公司与黄沙港镇政府签订的建设工程合同系双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律规定，且宏盛公司具有相应的施工资质，故涉案建设工程合同及其补充协议属有效合同。现宏盛公司依约履行了工程义务，因此，黄沙港镇政府与宏盛公司签订的涉案工程合同及补充协议约定的工程款，黄沙港镇政府应予支付。
审理中，双方为宏盛公司是否已完成合同外工程量发生争议。经查，宏盛公司提供的射阳县临海高等级公路建设指挥部书面证明，该指挥部协调组成员陈为贵、刘斌、许为华证明、刘斌调查笔录均证实该工程所涉公路已经相关部门验收，该验收行为符合合同约定，应予认定。上述证据还证实对该公路工程的验收即是对积土工程的验收，故应认定宏盛公司实际完成了积土工程量符合积土工程要求。因此应当认定宏盛公司已完成了其主张的合同及合同外的积土工程量，即宏盛公司实际完成积土工程量为21.95万方（压实方）。关于工程款是否应按宏盛公司实际完成的工程量支付的问题。本案中，原、被告双方签订的合同约定涉案工程的价款虽为“包死价”，但相关证据可以证明涉案工程的工程量已发生重大变更，如仍按“包死价”结算工程价款显然违背合同的公平原则，故应按宏盛公司实际完成的工程量计算工程价款。黄沙港镇政府已经支付的250万元应予以扣除，黄沙港镇政府还应支付宏盛公司2663397.78元+280000元+（67211.32＊13.9元/m3）-2500000元=1377635.13元。黄沙港镇政府的应按“包死价”结算工程款的辩解与事实不符，缺乏法律依据，本院不予采纳。
综上，宏盛公司要求黄沙港镇政府支付工程欠款137.75万元的诉讼请求具有事实依据和法律依据，应予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第一百�七条，第二百六十九条、第二百八十六之规定，判决如下：
被告射阳县黄沙港镇人民政府于本判决发生法律效力后十日内，向原告宏盛建业投资集团有限公司支付尾欠工程款人民币137.75万元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费17198元，由被告射阳县黄沙港镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 陈昌龙
代理审判员 杜德由
代理审判员 季玉亮
二〇一七年十月二十七日
书 记 员 倪雨卉
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百六十九条建设工程合同是�包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。