广西壮族自治区贵港市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）桂08委赔1号
赔偿请求人：李静珍
赔偿请求人：彭惠芳
赔偿请求人：姚斌杰
赔偿请求人：姚海
赔偿请求人：姚斌棋
赔偿请求人：姚洁
赔偿请求人：姚俊
委托代理人：杜佳，广西创想律师事务所律师。
赔偿义务机关：平南县公安局，住所地平南县平南镇平丹路1号。
法定代表人：黄俭，局长。
委托代理人：韦仕东，平南县公安局干警。
复议机关：贵港市公安局，住所地贵港市港北区金港大道985号。
法定代表人：朱永辉，局长。
委托代理人：李桂锋，贵港市公安局干警。
赔偿请求人李静珍等7人因虐待致死赔偿向赔偿义务机关平南县公安局申请国家赔偿一案，不服平南县公安局作出的平公赔决字[2016]0007号国家赔偿决定书和贵港市公安局作出的贵公赔复决字[2017]0001号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会经审查，于2017年2月23日立案受理。2017年4月12日，本院赔偿委员会组织案件当事人对该案进行了公开质证。赔偿请求人姚洁、姚斌棋及其委托代理人杜佳，赔偿义务机关平南县公安局负责人余晓新副政委及委托代理人韦仕东，复议机关贵港市公安局负责人甘其航及委托代理人李桂锋参加质证。现己审理终结。
平南县公安局于2016年9月12日作出平公赔决字[2016]0007号国家赔偿决定书（以下简称7号赔偿决定）,决定不予赔偿。赔偿请求人不服，申请复议后，贵港市公安局于2017年1月11日作出贵公赔复字决[2017]0001号刑事赔偿复议决定书（以下简称1号复议决定），决定维持7号赔偿决定。
赔偿请求人李静珍等人诉称，姚某在平南县看守所羁押期间，2014年11月11日己出现病状，直到14日才被赔偿义务机关送到平南县中医院检查，医院建议住院治疗后，17日才送至茅桥医院治疗，赔偿义务机关未及时救治姚某，也未及时为姚某办理保外就医手续，导致姚某于2015年2月6日死亡，且广西金桂中心司法鉴定中心[2015]病鉴字第339号法医病理司法鉴定意见书不能作为判定平南县公安局、看守所是否应承担赔偿责任的依据，该鉴定不能否认赔偿义务机关与姚某死亡间不存在因果关系，因此，由于赔偿义务机关及监管民警多次延误对姚某的治疗时机，用药错误，严重不负责任，怠于履行法定职责的行为，导致姚某死亡，故请求法院：1、撤销1号复议决定和7号赔偿决定；2、判令赔偿义务机关和复议机关在自治区级媒体公开赔礼道歉、清除影响；3、判令赔偿义务机关对延误姚某治疗时机导致其在被羁押期间死亡承担国家赔偿责任，赔偿死亡赔偿金、丧葬费1264820元、家属精神损失费2000000元，共计3264820元。
赔偿请求人向本院赔偿委员会提交的证据有：1、盐酸普萘洛尔片说明书，证明平南县看守所对姚某用药错误；2、《护理学》护理措施章节，证明平南县看守所对姚某护理不当；3、居民死亡医学证明（推断书），证明姚某在羁押期间送医治疗无效死亡。
赔偿义务机关平南县公安局答辩称，平南县公安局严格依法对姚某采取强制措施，在姚某被羁押期间，严格依法进行收押、押解、生活、卫生、教育、出所，不存在严重不负责、延误检查送医的情况。姚某在羁押期间死亡，是其本身疾病恶化抢救无效所致，与平南县看守所、平南县公安局的执法行为无因果关系。[2015]病鉴字第339号法医病理司法鉴定意见书的鉴定意见科学，且鉴定程序合法，应作为定案证据。请求人提出的姚某遭受刑讯逼供，被折磨虐待死亡的意见，没有事实依据，因此，请求法院驳回赔偿请求人的诉讼请求。
赔偿义务机关向本院赔偿委员会提供的证据有：第一组：1、拘留证、收押登记表，证明姚某入所时间和情况；2、检查记录，证明姚某入所时的身体健康状况；3、人员信息登记表，证明姚某的个人基本情况；4、强制措施文书，证明公安机关对姚某的依法执法行为；5、出所就医报告，证明看守所对姚某就医及时作出决定；6、变更强制措施建议及送达回执，证明看守所向办案单位提出变更强制措施建议；7、中医院检查记录，证明看守所对姚某疾病及时检查，送医；8、在押病人住院移交通知书，证明看守所将姚某及时送医；9、家属通知书，证明看守所将姚某疾病情况及时通知家属；10、病危、病重通知书，证明茅桥中心医院将姚某病情通知看守所；11、变更强制措施建议报告、送达回执，证明看守所对检察院建议变更及强制措施；12、信息发送记录，证明看守所告知姚某病情并申请变更强制措施；13、姚某死亡报告、通知、送达回执，证明看守所将姚某死亡情况及时通知家属、单位；14、平南县人民检察院检察意见，证明检察机关对姚某死因的意见；15、茅桥中心医院死亡证明书，证明姚某死亡原因；16、茅桥中心医院医疗记录，证明茅桥医院接收、检查、治疗、抢救姚某的情况；17、平南县人民检察院调查结论，证明检察机关对姚某死因的调查结论；18、看守所卫生室、平南县中医院、茅桥中心医院门诊病历，证明看守所及时治疗姚某；19、谈话教育记录，证明看守所对姚某的管教行为；20、收条及现金、照片复印件，证明姚某遗物去向；第二组：1、国家赔偿受理、决定书，证明公安机关对国家赔偿申请的受理、审理决定；2、姚某同监在押人员李德新、唐志昌、杨远林等人证言，证明姚某在押期间按时服药，无被虐待、殴打情况；3、管教民警覃德杰、刘燕强证言，证明姚某在押期间按时服药，无受虐待，殴打情况；4、茅桥医院看护人员吴世鑫、李虹葵证言，证明姚某在茅桥中心医院就医情况；5、姚某同监在押人员证言，证明姚某在押期间得到及时医治，无受虐待、殴打行为；6、死亡记录，证明姚某抢救死亡情况；7、病历记录，证明姚某在茅桥中心医院检查、治疗情况；8、情况说明，证明公安机关通知家属、单位情况；9、通话录音文字记录，证明公安机关办案民警与姚洁通话情况；10、案件情况报告，证明公安机关办理姚某所涉案件办理情况；第三组：1、死亡处理情况报告，证明看守所人员依法处理；2、死亡调查报告，证明姚某心源性猝死与监管工作无任何因果关系；3、检察院调查报告；4、调查结论告知书，证据3、4证明姚某因病医治无效死亡属正常死亡；5、贵港市人民检察院复核决定通知书，证明维持平南县人民检察院决定；6、国家赔偿申请书，证明申请赔偿；7、中院受理案件通知，证明中院受理案件；8、国家赔偿决定书，证明不予赔偿；9、贵港市市公安局复议决定书，证明维持不予赔偿决定；10、中止审理申请书，证明等待鉴定申请中止审理；11、委托书，证明姚洁委托杜佳；12、律师事务所函，证明指派杜佳担任；13、执业证，证明杜佳执业资格；14、户籍证明，证明姚某等人户籍；15、国家赔偿决定书，证明不予赔偿；16、刑事判决书，证明姚某同案人的判决书；17、中院国家赔偿决定书，证明撤销复议决定驳回赔偿申请；18、鉴定聘请书及广西金桂中心司法鉴定中心[2015]病鉴字第339号法医病理司法鉴定意见书，证明姚某是心源猝死；19、尸体火化证明，证明同意火化；20、送达回执，证明相关文书送达；第四组：1、收押登记表；2、嫌疑人健康检查表；3、诊断建议书；4、检查报告；5、健康检查表；6、信息登记表，证据1-6证明依法收押；7、疾病证明书；8、检查报告单；9、住院移交证明书；10、检查单；证据7-10证明及时送医检查；11、检察意见，证明正常死亡；12、家属通知书；13、通知家属记录；证据12、13证明通知家属；14、医疗机构执业许可证；15、执业助理医师资格证；16、胡外文笔录；17、刘燕强笔录；18、覃德杰笔录，证据16-18证明及时诊治、按时服药。
复议机关贵港市公安局述称，复议决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求人诉称平南县公安局在办理姚某等人涉嫌聚众扰乱社会秩序案过程中存在违法违规行为与事实不符，所诉称姚某被羁押期间，平南县看守所及监管民警多次延误治疗时机，严重不负责任，怠于履行法定职责与事实不符，经平南县公安局多部门联合调查结果足以证明姚某死亡系由于其自身疾病恶化抢救无效所致，与公安机关办理案件的执行法行无直接因果关系，因此，请求法院驳回赔偿请求人的诉讼请求。并向本院赔偿委员会提供了复议程序证据。
本院2017年4月11日依职权向广西金桂司法鉴定中心司法鉴定人梁某制作询问笔灵。
经质证，本院赔偿委员会经审查认为，赔偿请求人提供的证据1、2，不属国家赔偿案件的审查范围，不作认定；证据3与本案有关联性，可作为本案证据使用。赔偿义务机关提供的证据，均系姚某因涉嫌犯罪被羁押期间形成的诉讼程序证据或在其死后相关部门依据《看守所在押人员死亡处理规定》调查形成的证据材料，证据来源合法，具有客观真实性，与本案有关系性，可作为本案证据使用；赔偿请求人及赔偿义务机关对复议机关提供的程序证据及本院制作的询问笔录均无异议，可予确认。
经审理查明，2014年9月25日，犯罪嫌疑人姚某因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被平南县公安局刑事拘留，羁押至平南县看守所。同年11月1日经平南县人民检察院批准，平南县公安局对姚某执行逮捕。
犯罪嫌疑人姚某自被羁押在平南县看守所起，因其自述患有甲亢、心脏病等病，一直服用自带药物，自带药物服用完后，平南县看守所医生二次持姚某的平南县人民医院病历为其门诊取药服用，同年11月12日姚某自述心悸、腹胀，平南县看守所医生检查发现其有双下肢轻度浮肿、心慌的症状，遂于同月14日将姚某送往平南县中医院检查，诊断为甲亢性心脏病，快速型心房颤动，慢性心功能不全三级，建议住院治疗，同月17日平南县看守所将姚某送至广西区南宁茅桥中心医院住院治疗。期间一直坚持服药治疗。2015年2月2日，茅桥中心医院下达姚某病危通知书，诊断为甲亢性心脏病、心律异常、心功能4级，5日姚某的女儿姚洁前往医院进行了探望，2015年2月6日，姚某因病情恶化，抢救无效死亡。同月9日，茅桥中心医院出具居民死亡医学证明书，证明姚某死亡原因为甲亢性心脏病。
2015年2月12日，平南县公安局作出调查报告，认定姚某系因病医治无效死亡，与平南县看守所和监管民警的监管工作无任何因果关系。平南县人民检察院2015年2月15日出具《关于对在押人员姚某因病医治无效死亡调查报告的检察意见》，同意平南县公安局的调查报告结论。平南县人民检察院2015年3月18日向姚洁出具《关于姚某死亡事件的调查结论告知书》，认为姚某因病医治无效在医院死亡，属正常死亡。姚洁申请复议后，平南县人民检察院2015年4月7日作出平检监议[2015]1号复议决定书，决定维持原调查结论决定。姚洁不服，提出复核。贵港市人民检察院2015年5月18日作出贵检监核[2015]1号复核决定书，决定维持平南县人民检察院的平检监议[2015]1号复议决定。2015年3月27日，申请人姚洁以错误拘留、虐待致死赔偿为由向平南县公安局申请国家赔偿，平南县公安局于2015年5月25日作出平公公赔决字[2015]00001号国家赔偿决定书。姚洁不服，于2015年6月25日提出复议。2015年8月17日贵港市公安局作出贵公赔复决字[2015]0002号刑事赔偿复议决定书，维持平南县公安局作出的平公公赔决字[2015]00001号不予赔偿决定。姚洁等人于2015年9月21日向本院国家赔偿委员会提出赔偿申请，本院国家赔偿委员会于2015年12月11日作出（2015）贵中法委赔字第2号国家赔偿决定书，决定：一、撤销平南县公安局平公公赔决字（2015）00001号国家赔偿决定书；二、撤销贵港市公安局贵公赔复决字[2015]0002号刑事赔偿复议决定书；三、驳回彭惠芳、姚海、姚斌杰、姚俊、姚洁提出的国家赔偿申请。2016年1月12日,广西金桂司法鉴定中心作出[2015]病鉴字第339号法医病理司法鉴定意见书，鉴定意见为姚某符合心源性猝死。后经家属同意，姚某于2016年3月29日火化。2016年3月25日，平南县公安局联合调查组向平南县人民检察院作出关于在押人员姚某因病医治无效死亡的调查报告。同年4月1日，平南县人民检察院作出审查意见，同意姚某属正常死亡结论。赔偿请求人李静珍等7人于2016年5月12日向平南县公安局申请国家赔偿，平南县公安局于2016年9月12日作出7号赔偿决定。赔偿请求人不服，申请复议后，贵港市公安局于2017年1月11日作出1号复议决定，赔偿请求人仍不服，诉至本院。
另查明，赔偿请求人李静珍系姚某的母亲，彭慧芳系姚某的妻子，姚斌杰、姚海、姚斌棋、姚洁、姚俊系姚某的儿女。
本院赔偿委员会认为，平南县公安局作为平南县看守所的主管机关，依法对看守所及其工作人员在行使职权时侵犯对公民合法权益造成的损害，承担赔偿责任。根据《中华人民共和国看守所条例》的规定，看守所作为犯罪嫌疑人的法定羁押场所，负有保护被羁押人在羁押期间人身安全的法定职责和义务，据此，平南县看守所应对患病人员承担及时救治的义务。本案中，从姚某被羁押当日的检查报告、诊断建议、健康检查表来看，姚某不属不予收押人员情形；其次，根据姚某自述，结合同监在押人员李德新等人、看守所监管人员覃德杰等人证言来看，姚某自入所以来，一直进行服药治疗，没有从事过体力劳动，也没有受到过辱骂、体罚、殴打，对此亦有平南县看守所病历、平南县人民医院病历证实；第三，在姚某2014年11月12日自述心悸、腹胀，平南县看守所医生检查发现其有双下肢轻度浮肿、心慌等症状后，平南县看守所于14日将姚某送至平南县中医院进行检查，后于同月17日将姚某送至茅桥中心医院住院治疗，赔偿义务机关从14日医院建议住院治疗至17日住院这一合理时间内已及时将姚某送院治疗，并一直按医嘱给药服用；第四，平南县看守所卫生室系平南县卫生局颁发《医疗机构执业许可证》准予执业的卫生机构，诊疗科目为外内科门诊，所内医生均执有执业助理医师资格证，符合《中华人民共和国看守所条例》对看守所应当配备必要的医疗器械和常用药品的要求。由此可见，姚某在平南县看守所羁押期间，赔偿义务机关的监管和医务人员对患病人员姚某能及时治疗和监护，患病人员出现不适时，能及时送医检查和住院治疗，己尽到及时救治义务，不存在延误姚某的治疗时机，严重不负责任及怠于履行法定职责的行为。对于赔偿请求人诉称，赔偿义务机关未及时办理保外就医手续的问题。本案中，姚某于2014年11月1日被执行逮捕，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条、第六十六条的相关规定，人民检察院和公安机关对患有严重疾病、生活不能自理，采取取保候审不致发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审，决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金。因此，在办案机关尚未作出取保候审决定前，平南县看守所作为羁押机关无权对姚某办理出所手续，即赔偿请求人诉称，赔偿义务机关未及时办理保外就医手续，属严重不负责任的意见无法律依据，不予采纳。对于赔偿请求人提出，[2015]病鉴字第339号法医病理司法鉴定意见书不能作为判定赔偿义务机关是否应承担赔偿责任依据的意见。经查，该鉴定是广西金桂司法鉴定中心受聘请依程序科学客观作出的鉴定，赔偿义务机关和赔偿请求人均对鉴定意见无异议，所作的姚某符合心源性猝死的鉴定意见能作为认定赔偿义务机关在监管期间是否存在违法履行法定职责行为，是否侵犯姚某人身权的定案依据，因此，赔偿请求人诉称，该鉴定不能作为定案依据的意见不能成立，不予采纳。
综上所述，姚某因病经抢救无效死亡，与赔偿义务机关的监管行为之间没有直接因果关系，赔偿请求人诉称赔偿义务机关怠于履行职责，导致姚某死亡，应承担相应的赔偿责任的意见无法律和事实依据，本院赔偿委员会不予采纳。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持贵港市公安局贵公赔复决字[2017]0001号刑事赔偿复议决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年五月二十二日