陕西省延川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）延川刑初字第00044号
公诉机关延川县人民检察院。
被告人贺某富，男，1956年4月20日出生，汉族，小学文化，陕西人。2014年5月6日因涉嫌玩忽职守被延川县人民检察院决定取保候审，7月8日被本院决定取保候审。
延川县人民检察院以延川检察公诉刑诉（2014）32号起诉书指控被告人贺某富犯玩忽职守罪，于2014年7月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月3日公开开庭审理了本案。延川县人民检察院指派代检察员王玲玲出庭支持公诉。被告人贺某富到庭参加诉讼。现已审理终结。
延川县人民检察院指控，2009年至今，被告人贺某富受聘担任延川林业局护林员，负责管护延水关镇延水关村、高家畔村区域林区。2013年3月23日12时许，延水关村村民张某虎（因失火罪判刑）在本村“小沙沟”自家地里，违反林区野外用火规定，焚烧杂草时引起林地火灾，过火面积9.5公顷，致使延川县2008年出省口绿化林、“三北”防护林严重受损。被告人贺某富没有严格按照护林员职责要求在其管护区域内对春季林区禁止野外用火相关规定进行宣传，没有按照职责要求进行巡山管护，火灾发生当日没有进行巡山，未能及时发现、制止林区野外违章用火。火灾发生后，延川县林业局对火灾现场实地调查后，恢复火烧林地所需费用共计302772元。
上述事实，有被告人贺某富供述，证人张某虎、张某涛、郝某春、杜某仁、高某梅、冯某锁、李某阳、杨某斌证言，林业部门便函，护林申请书，天保工程专职护林员管护合同及聘书，春季林区野外用火戒严命令，林地补植补造方案及造林绿化工程合同，火灾损失认定意见及灾后恢复造林情况说明，提取笔录及护林日记，刑事附带民事判决书，户籍证明信等证据证实。据此，公诉机关认为，被告人贺某富在担任护林员期间，严重不负责任，未正确履行职责，所管护林区发生火灾，致公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
庭审中，被告人贺某富对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议；当庭认罪，具有悔罪表现，请求从轻处罚。
经审理查明，2009年3月1日至今，被告人贺某富被延川县天然林保护工程管理办公室（以下简称“天保办”）聘用担任延川县天保工程集体林管护专职护林员，负责管护延水关镇延水关村、高家畔村区域林区。2013年3月10日至5月20日为全市林区野外用火戒严期。被告人贺某富没有严格按照护林员职责要求在其管护区域内对春季林区禁止野外用火相关规定进行宣传，没有按照职责要求进行巡山管护，火灾发生当日没有进行巡山，未能及时发现、制止所辖林区村民的烧荒行为。2013年3月23日12时许，延水关村村民张某虎（因失火罪判刑）在本村“小沙沟”自家地里焚烧杂草时，不慎引起林地火灾。经鉴定，过火面积9.5公顷，致延川县2008年出省口绿化林与“三北”防护林严重受损。火灾发生后，延川县林业局对火灾现场实地调查后，认定恢复火烧林地所需费用共计302772元。2013年3月29日，张某虎按照县林业局要求出资11712元恢复造林48亩。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人张某虎证言证明，2013年3月23日12时许，他在延水关村自家“小沙沟”地里将杂草堆起来焚烧时，忽然刮风，火势顺着风向向山上林地烧去，山上的树林烧着了。他准备去灭火，但火势太猛害怕就跑回家了。这次事故较大，引起“小沙沟”、“沙疙瘩”、“黑石头腰”等地的树木着火，烧了100多亩林地。2013年8月9日，延川县人民法院以失火罪判处他有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年。他不知道关于林地野外用火的规定，也没有人宣传过关于林地野外用火的知识。后来听说村里护林员是贺某富。
2、证人张某涛证言证明，他是延水关镇延水关村党支部书记。他对延川县天然林保护工程有关方针政策和林业法律法规不了解。没有人宣传过关于春季林区野外用火的规定，也不知道哪个季节为全市林区野外用火戒严期，村民有烧荒、上坟烧纸的情况。林业部门和镇政府未告诉他村的护林员是谁，只听说是贺某富。贺某富没有在村里宣传过有关林业方面的知识。
3、证人郝某春、杜某仁证言证明，他们是延水关镇延水关村村民。没有人宣传过天然林保护工程有关方针政策和林业法律法规，没有人通知过春季林区野外禁止用火，也没有人告诉过村里的护林员是谁，只听说是贺某富。他们不知道贺某富是否巡山。
4、证人高某梅、冯某锁证言证明，2013年春延水关村山上发生火灾的那天，延水关镇上逢集，他们去赶集时在延水关镇上遇见贺某富，贺某富接过电话得知村里山上着火了，骑上摩托车赶回去了。
5、证人李某阳证言证明，他于2012年11月起任某县天保办副主任。天保办的职责是对全县天然林保护区的集体林进行管护，制定了天然林管护办法、护林员考核及奖惩办法、护林员职责。2012年7月以前，护林员通过个人申请、乡（镇）政府推荐与林业局签订了管护合同，之后由天保办负责此项工作。天保办制定了具体的护林员岗位职责，要求护林员经常巡山检查，及时发现林区破坏森林植被、火灾隐患等问题，做好宣传工作，每月巡山不得少于26天，如实、详细填写巡山情况。天保办一般在每年3月与护林员签订合同并发放工资。2013年，贺某富虽未签订合同，但实际履行了护林员职责，领取了护林员工资。2013年3月份，延水关镇延水关村发生的火灾由林区野外违规用火引起，经查火灾当天贺某富未巡山，未能及时发现违规用火，负有一定责任。
6、证人杨某斌证言证明，他是某县林业局的总工程师。延水关镇延水关村林地于2013年3月23日发生火灾后，由他负责制定火灾过火面积补植补造方案。此起火灾过火面积142.5亩，其中2008年出省口绿化区94.5亩，“三北”防护区48亩；过火面积内的苗木全部死亡，出省口绿化区死亡苗木10395株，“三北”防护区死亡苗木10560株。根据当时同样规格、品种苗木市场价格及工价，估算恢复造林苗木费132132元、用工费170640元，共计302772元。该项工程由延安市翼龙绿化公司承包补植补造。
7、被告人贺某富供述证明，2009年，他经延水关镇人民政府推荐与延川县林业局签订了管护合同，林业局发给他专职护林员聘书。护林员的职责是防止火灾、放牧、树木病虫害和砍伐等，发现后要及时向林业部门报告；坚持巡山并如实填写巡山记录，每月巡山不少于26天。他每次到林业局签订合同、领取工资时，林业局的工作人员都给他讲具体的林业法律法规。2013年3月23日，他正在延水关镇上赶集，接到电话上得知村里“沙疙瘩”地里着火了，他骑摩托车赶回去，向林业局和镇政府报告了火灾，然后到山上参与灭火。他不知道春季林区野外用火戒严命令，也没有给村民宣传过。2013年，他虽未签订管护合同，但一直履行护林员职责，也领取了护林员工资。
8、林业部门便函证明，2009年3月1日，贺某富被延川县林业局聘为天然林保护工程集体林管护专职护林员（县级），管护区域为延水关镇延水关村和高家畔村范围内的森林资源。护林员聘用程序为个人申请、乡（镇）政府推荐、林业局聘用并签订集体林管护合同。
9、护林申请书证明，2012年2月15日，延川县延水关镇延水关村村民贺某富向延川县天保办申请从事天然林保护工程集体林管护工作。
10、天保工程专职护林员管护合同及聘书证明，2012年3月1日，延川县天保办与贺某富签订集体林管护项目专职护林员管护合同，聘用贺某富为集体林管护站专职护林员，聘用期限1年，月工资300元；管护范围为延水关村、高家畔村范围内的森林资源。
11、春季林区野外用火戒严命令证明，2013年3月5日，延安市人民政府颁布春季林区野外用火戒严命令，规定2013年3月10日至5月20日为全市林区野外用火戒严期。
12、林地补植补造方案及造林绿化工程合同证明，延川县林业局根据对延水关村出省口林地火灾的调查，过火面积142.5亩，其中，出省口绿化区94.5亩，死亡苗木10395株，“三北”防护区48亩，死亡苗木10560株；补植补栽需要苗木费132132元，栽植工时费170640元，共计302772元。2013年5月14日，延川县林业局将火灾林区补植补栽工程交由延安市翼龙园林绿化有限责任公司实施，工程总投资302772元。
13、火灾损失认定意见及灾后恢复造林情况说明证明，2013年3月23日，延水关村发生火灾，经鉴定火灾过火面积142.5亩，直接烧死侧柏、刺槐6818株。同年3月26日，延川县林业局对火灾过火地块进行再次勘验，确认过火地块苗木死亡率为100%，死亡苗木20955株，其中绿化区10395株，“三北”防护区10560株，重新补植造林需要苗木费132132元，栽植工时费170640元，共计302772元。此项工程由延安市翼龙园林绿化有限公司实施。同年3月29日，张某虎向延安市翼龙园林绿化有限公司出资11712元补植“三北”防护林48亩，延川县林业局在结算时将予以审减。
14、提取笔录及巡山日记证明，2014年4月24日，延川县人民检察院干警提取贺某富的巡山日记1本；巡山日记记载，火灾发生当日贺某富未上山巡护。
15、刑事附带民事判决书证明，张某虎于2013年8月9日被本院以失火罪判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为二年。
16、户籍证明信证明，贺某富生于1956年4月20日，陕西省某县某村人。
上述证据，经庭审质证，被告人贺某富均无异议；经审查，来源合法，内容真实，能够相互印证，确实充分，足以定案。
本院认为，被告人贺某富时为延川县林业局聘用的专职护林员，接受委托从事林区管护工作，代表国家林业部门行使林政管理职责，在主体上属于国家机关工作人员。被告人贺某富未履行防火宣传职责，未严格履行管护职责，戒严期内疏于管理，火灾当日未巡山管护，致使管护区域内的绿化林、“三北”防护林发生违规用火引发火灾，过火面积达9.5公顷，恢复造林经济损失302772元，公共财产和国家利益遭受重大经济损失，其行为构成玩忽职守罪，依法予以惩处。延川县人民检察院指控被告人贺某富的犯罪事实及罪名成立。庭审过程中，被告人贺某富认罪态度较好，具有悔罪表现，酌情予以从轻处罚，并依法宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人贺某富犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨维彬
审 判 员 呼调锋
人民陪审员 白开雄
二〇一四年九月二十一日
书 记 员 张延翠