苏州市吴江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）吴江刑二初字第0359号
公诉机关苏州市吴江区人民检察院。
被告人沈某，中共党员，被告人沈某因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年3月28日被刑事拘留，同年4月10日被逮捕。现羁押于苏州市吴江区看守所。
辩护人陈晔、郭艾兴，江苏名仁律师事务所律师。
苏州市吴江区人民检察院以吴江检诉刑诉（2013）975号起诉书指控被告人沈某犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年7月8日向本院提起公诉。本院于次日立案。本院于2013年8月14日依法转为普通程序审理本案。在案件审理期间，苏州市吴江区人民检察院分别于2013年11月15日、2014年3月14日向本院建议延期审理，后分别于2013年12月15日、2014年4月14日恢复审理。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。苏州市吴江区人民检察院指派检察员许剑峰，被告人沈某及其辩护人陈晔、郭艾兴到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
苏州市吴江区人民检察院指控：
一、滥用职权
2008年至2009年，被告人沈某在担任原吴江市平望镇农业服务中心水产技术员期间，负有对该镇省级高效设施渔业项目申报材料的组织、指导、初审及在项目实施过程中进行日常检查监督管理等职责。在履行职责过程中，被告人沈某违反规定帮助原吴江市平望顾扇渔业合作社实际负责人顾某丙（另案处理）编写虚假的平望镇高效渔业池塘标准化改造项目申报材料及项目总结报告，且在对该项目进行的日常检查监督管理中明知顾某丙存在未按照项目协议书投入自筹资金、未按照协议书规定的建设内容组织实施等问题而未指出，致使该项目通过验收，使得顾某丙成功骗得“2008年省级财政支持高效农（渔）业项目－吴江市平望镇高效渔业池塘标准化改造项目”省财政补助金额60万元。
2011年至2012年，被告人沈某在担任原吴江市平望镇农业服务中心副主任期间，负有对该镇省级高效设施渔业项目申报材料的组织、指导、初审及在项目实施过程中进行日常检查监督管理等职责。在履行职责过程中，被告人沈某违反规定帮助原吴江市平望顾扇渔业专业合作社实际负责人顾某丙编写虚假的吴江市平望顾扇高效渔业设施渔业基地建设项目申报材料，且在对该项目进行的日常检查监督管理、验收过程中明知顾某丙存在未按照项目协议书投入自筹资金、未按照协议书规定的建设内容组织实施等问题而未指出，致使该项目通过验收，使得顾某丙成功骗得“2011年度省级高效设施渔业项目－吴江市平望顾扇高效渔业设施渔业基地建设项目”省财政补助金额70万元。
被告人沈某经电话通知后自行到办案机关，如实供述了滥用职权的犯罪事实。
二、受贿
2009年春节前至2013年春节前，被告人沈某在担任原吴江市平望镇农业服务中心水产技术员、副主任期间，利用负责该镇渔业项目资金的申报材料组织、指导、初审及在项目实施过程中负责日常检查监督管理、参与验收等职务之便，先后7次非法收受原吴江市绿丰农业有限公司法定代表人、原吴江市平望顾扇渔业合作社实际负责人顾某丙所送的现金人民币共计80000元，并为顾某丙在申报省级高效设施渔业等项目牟取不正当利益。
2011年春节前至2013年春节前，被告人沈某在担任原吴江市平望镇农业服务中心副主任，利用上述职务之便，先后2次非法收受朱某所送的现金人民币12000元，并为朱某申报渔业项目专项资金牟取利益。
被告人沈某经电话通知后自行到办案机关，如实供述了受贿的犯罪事实。
案发后，被告人沈某的亲属已退出全部受贿款。
为证实上述事实，公诉机关提供了相应证据，并据此认为：被告人沈某身为国家机关工作人员，徇私舞弊、滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二款的规定；被告人沈某身为国家工作人员还利用职务上的便利，非法收受他人财物，共计人民币92000元，为他人谋取利益，其行为又触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人沈某犯数罪，应予数罪并罚。被告人沈某系自首。请依法判处。
被告人沈某的辩护人提出的辩护理由如下：：一、关于起诉书指控的滥用职权犯罪部分，沈某不具有省级高效设施渔业项目申报材料的组织、指导、初审、监督管理等职责。二、对于受贿犯罪的指控，被告人沈某主观上没有恶意，认罪悔罪态度比较好，能够积极退赃。综上，希望对沈某减轻处罚。
经审理查明：
一、主体部分
被告人沈某自2007年8月起担任原吴江市平望镇农业服务中心水产技术员，2011年1月起担任原吴江市平望镇农业服务中心副主任，负责农林水产和农机各业技术推广指导、管理、服务等农村经营管理指导工作。原吴江市平望镇农业服务中心系事业单位法人，经济类型为国有经济。
上述事实，有公诉机关提供，并经当庭举证、质证的如下证据，予以证实：
1、吴江市平望镇机构改革方案，证实了2001年11月27日吴江市平望镇对镇管事业单位进行调整：将农业技术推广站、农机管理服务站、多种经营综合服务站（含水产站、蚕桑站、林业站）、畜牧兽医站合并。组建农业服务中心，挂“畜牧兽医站”牌子。
2、吴江市平望镇机构改革方案、关于同意《吴江市平望镇农业服务中心职能配置岗位设置和人员编制规定》的批复，证实了2008年4月28日确定平望镇事业单位共设7个，新建“农业服务中心”（挂“农机推广服务中心”、“农村经营管理指导站”牌子），系全民事业单位，经费实行财政定额拨款。农服中心的主要职能：1）、负责农林水产和农机各业技术推广指导、管理、服务；2）、负责农林水产和农机各业新技术引进试验示范、技术培训；3）、负责农林水产病害防治、动植物种子、种苗的引进、推广，开展农林水产疫病测报、发布。4）、负责生态农业建设，指导和实施农业环境保护工作，做好农机安全生产监督管理工作。5）、负责农林水产信息体系建设、组织并发布农林水产和农机各业的信息。6）、负责农村经营管理指导工作。
3、事业单位法人证书、组织机构代码证，证实了苏州市平江区平望镇农业服务中心的性质为事业单位法人，经济类型为国有经济。举办单位为苏州市吴江区平望镇人民政府，经费来源为全额拨款。业务范围为：提供动植物新品种、新技术和农技推广服务工作；提供农民公共培训和农业公共信息服务；具体负责动物重大疫病预防和职务重大病虫害的预防扑灭工作；实施农业标准，做好农业生态环境、农业投入品监测和农业资源保护工作；负责农机安全监理。
4、关于冯某等同志职务任免的通知，证实了2010年12月31日中共吴江市平望镇委员会发布《关于冯志刚等同志职务任免的通知》，沈某、陈某、陶某三位同志任平望镇农业服务中心副主任（副股级）。
5、事业单位工作人员年度考核登记表、干部履历表，证实了自2007年-2012年期间，被告人沈某作为农服中心的工程师、副主任，年度考核合格。
6、证人徐某甲的证言，证实了其自2003年担任平望镇农业服务中心副主任，2009年7月退居二线。平望镇农服中心的副主任和渔技员主要职责有三块：一、贯彻执行国家关于渔业方面的法律法规政策。二、对平望镇的水产养殖户进行技术推广和服务，同时对镇上水产渔业进行监督检查。三、如果有渔业项目申报资金的话，农服中心要负责申报，申报下来后要进行平时的监督检查。
二、玩忽职守
2011年至2012年，被告人沈某在担任原吴江市平望镇农业服务中心副主任期间，在对吴江市平望顾扇高效渔业设施渔业基地建设项目日常检查监督管理过程中，明知顾某丙存在未按照项目协议书投入自筹资金、未按照协议书规定的建设内容组织实施等问题，却未能认真履行职责，致使顾某丙成功骗得“2011年度省级高效设施渔业项目－吴江市平望顾扇高效渔业设施渔业基地建设项目”省财政补助金额70万元。
上述事实，有公诉机关提供，并经当庭举证、质证的如下证据予以证实：
1、2011年省级高效设施渔业项目申报指南，证实了2011年4月8日，江苏省财政厅与江苏省海洋与渔业局发布关于印发2011年省级高效设施渔业项目申报指南的通知，申报指南中明确申报主体为：项目所在乡镇政府、专业村、渔民专业合作经济组织、渔业企业或者各级渔业产业园区等组织申报。报送程序为：项目申报单位将符合条件的项目申报资料送当地海洋和渔业（水产）局、财政局，各地海洋和渔业（水产）局、财政局对项目申报材料进行审查后，在省级下达的项目申报控制数内，择优申报省级立项扶持。要求以合作经济组织和农户为建设主体新建、扩建的设施渔业项目，财政扶持资金一般不超过投资的1／3。
2、关于申报2011年省级高效设施渔业项目的通知，证实了吴江市农业委员会于2011年4月18日向各有关单位发布的通知，要求按照省文件，将计划实施项目的单位报市农委，要求各有关单位认真对照申报指南，将符合条件的单位现编制相关材料，报市农委。农委会同财政局对申报材料的真实性、项目的可行性等进行审查，择优拟推荐上报。
3、关于下达2011年省级高效设施渔业项目资金的通知、项目资金明细表，证实了2011年省级高效设施渔业项目明确项目所在地县级渔业主管部门作为项目的管理方，要求会同财政部门，抓紧与各项目实施单位签订项目协议书，报省海洋与渔业局备案后实施。吴江市平望镇顾扇渔业专业合作社申报高效设施渔业基地建设项目，总投资220万，省财政补助70万。
4、关于进一步加强省级现代农业专项－高效设施渔业项目管理的通知，证实了江苏省海洋与渔业局于2010年发布上述通知，为了加强项目实施过程的监督管理，建立中期检查评估制度。要求：项目承担单位在项目实施完成后，填报项目验收申请书，加盖单位公章后上报项目所在县（市、区）渔业主管局。县渔业主管局会同同级财政部门对项目实施情况及相关资料进行初审并上报审核，同时应指导项目承担单位汇总好项目实施情况总结报告及相关文件资料等以供专家验收时查阅。项目验收由省海洋局和财政厅组织或委托项目所在市县进行。
5、江苏省高效农业项目资金管理办法，证实了办法自2008年4月1日起实施，规定省级财政资金补贴由龙头企业、农民专业合作组织牵头或由地方政府组织推动，以农户为主体新建、扩建高效设施农业项目，采取对农户直接补贴的形式。各市、县（市）农林、渔业等农口部门会同同级财政部门，根据省下达的控制指标，按照当年项目申报的要求，共同组织项目申报材料。项目申报必须符合以下条件：一是所申报的项目符合省和地方农业产业发展规划；二是项目要集中连片，形成规模，并达到项目指南规定的起点规模要求；三是要求建立与农民的利益联结机制，带动一定数量的农户，对基地农户提供技术指导等社会化服务。
6、关于下达2011年省级高效设施渔业项目的通知，证实了由吴江市农业委员会、吴江市财政局联合于2011年7月13日向有关单位下发的通知，申报的五个高效设施渔业项目资金已经下达，将通知转发，要求对照相关内容，遵照执行，确保项目建设按期完成。并附《关于下达2011年度省级高效设施渔业项目资金的通知》以及2011年高效设施渔业项目资金明细表，其中吴江市有五个项目，包括吴江市平望顾扇高效设施渔业基地建设项目。
7、2011年顾扇渔业合作社申报江苏省高效设施渔业项目（70万）的申报文本、协议书等，证实了申报文本中明确申报资金用于改造标准化池塘650亩、改造土方量20万立方、排水渠2000米、道路2000米、电力线路3000米，添置增氧设施60套。沈某在项目实施中承担主持、技术工作。中期、年度总结写明：沈某系项目领导小组组长，项目领导小组负责发包、招投标，督察施工单位的项目进度和规范施工、调配人员和物资、落实项目实施面积，协调和解决项目过程中遇到的困难和问题。
8、关于成立吴江市平望顾扇渔业专业合作社高效设施渔业项目领导小组和实施小组的通知，证实了2011年4月10日吴江市平望镇顾扇渔业专业合作社向全体合作社社员、农户发布的通知，告知成立2011年吴江市平望顾扇渔业专业合作社高效设施渔业项目领导小组，沈某为项目领导小组组长，顾某丙为副组长。组员有苏某、顾某乙、龚某。
9、基地建设方案，证实了2011年4月至12月底，拟对生肖圩和南圻圩地区650亩池塘进行标准化鱼池建设。确定建设目标任务，措施，资金的筹措及使用方案。计划使用资金220万元，申请省级财政补助70万元。
10、工程施工合同、基地建设供种及商品收购合同、发票等，证实了顾扇渔业合作社与宏城市政公司签订的工程施工合同，以及相关发票，培训等材料。顾某丙的账目往来情况。
11、建设工程造价审核报告，证实了由吴江市建设造价师事务所有限公司出具的吴价所审（2012）B第66号建设工程造价审核报告，吴江市宏城市政工程有限公司施工的基地建设审定价为2005849.16元。
12、技术培训通知，签到本，证实了吴江市平望顾扇渔业专业合作社进行水产养殖培训的情况。
13、江苏省海洋与渔业局发布的委托现场验收材料，证实了江苏省海洋与渔业局渔业处于2012年7月8日向苏州市农业委员会发出通知，委托苏州农委对2011年度省级高效设施渔业项目7家单位进行项目验收。
14、农业项目验收表，证实了对吴江市平望顾扇高效设施渔业基地建设项目于2012年5月3日验收，验收组长陆某乙签字，成员钱某、路某、薛某、王某、申某、周某、徐某签字。
15、验收意见，证实了2012年8月22日，苏州市农委对平望顾扇该项目进行验收，验收小组同意该项目通过验收。验收组长朱某签字。
16、补助资金使用情况书证、项目实施效果说明等，证实了2012年2月29日高效渔业项目拨款70万元，支付给宏城市政公司63万元、平望九华宾馆2万元，平望生产资料商店5万元。顾扇渔业专业合作社出具的说明，截止2011年底，项目完成，实际建设投入260.59万元，申请财政补贴70万元。用于鱼池改造、排水设施改造、增氧设施、培训授课。池塘深度增加，水质变好，成活率提高27%等。
17、证人徐某乙的证言，证实了2011年年底的时候，顾扇村的副书记苏某让其做生肖圩的埂面修复工程，鱼池改造合同是其和顾某丙签的，约定850元钱每亩，工程量以实际测量为准。后就把这个工程以700元每亩的价格转包给管某做了。这个工程量大概200多亩，工程款大概20多万元。
18、证人管某的证言，证实了大概在2011年年底，其到平望顾扇村挖鱼池。这个工程总共干了两个月左右，工程量大概280亩左右，工程款大概24万元。后来共计拿到了20万左右的工程款，徐某乙拿到了3-4万元钱。
19、证人张某的证言，证实了大概是在2012年春节刚过后，顾某丙让其做村里生肖圩鱼池的楼板护坡和水泥渠道，但没有签合同。工程刚开始顾某丙给其6万元钱的现金。到了大概3月份，顾某丙又给其10万。4月份工程结束，工程款总共收了16万元钱并写了收条。另外，顾某丙又让其写了几张收条，大概有个40至50万元。这个工程做了楼板护坡大概600-700米，水泥渠道1500多米，算下来工程款要30多万元的。
20、证人顾某甲的证言，证实了《2012年吴江市平望镇顾扇渔业专业合作社高效设施渔业基地建设项目验收材料》这个项目是其写的。大概是在2012年1、2月份的时候，当时顾某丙给其材料让其写总结，然后把这些材料整理成册。顾某丙说格式按照中期总结写、项目资金使用情况、项目成果按照审计报告的内容来写，具体的数字、成果、使用资金比要求稍微高点就好了。其问吴江农委联系项目验收需要准备些什么材料，对方就给了一个目录。总结写好后，顾某丙修改后定稿。到年底，顾某丙给了其几千块钱，算是劳务费。在写材料时其咨询过平望农服中心的沈某副主任，大概鱼池亩产多少等专业问题。
21、证人顾某乙的证言，证实了平望镇顾扇村在2011年底改造鱼池大概250亩，2011年江苏省高效设施渔业项目中农户补贴都没有实际发放，签名都是冒签的。
22、证人顾某丙的证言，证实了以平望顾扇村渔业合作社的名义申报专项资金的过程，首先是将要申报项目的意向报到镇上的农服中心，通过镇农服中心上报至吴江农委。吴江农委审核后，网上公示确定上报人选。后通知其准备申报材料，自己报吴江农委，农委对申报材料进行审查。沈某、钱某等人都帮其修改过申报材料。申报材料经省里通过后，吴江农委通知与其签订实施协议。签好协议后，申请款项就划拨到财政上。等中期检查过后，凭施工合同和发票领取90%的资金，剩余的10%要等所有的项目结束，并通过审计后才能拿到。沈某是2008年前是农服中心水产站的站长，2009年提了副主任兼站长，负责全镇的水产管理。要对项目进行日常管理、检查监督。2011年省高效设施渔业池塘标准化改造项目，项目的申请材料是沈某做的，项目总结报告是顾某甲做的。其花了40-50万请管某和徐某乙做了鱼池改造和涵洞。张某做了项目的楼板护坡和水泥渠道，大概30万元左右。培训花了3-4万元，再加上接待费用，差不多把70万元花完了。按照省里的规定，省高效设施渔业项目专项资金省里补助资金不超过项目新增投入的三分之一，其申报时称工程要200多万，但实际上其没有拿出钱来，只用了申报资金。在中期检查时，苏州农委和吴江农委的相关人员过来时，沈某也一起来的。在省里验收前，吴江农委成立的验收小组进行初验时，陆某乙是小组长，沈某也来的。
23、证人陆某甲的证言，证实了其在2001年到平望镇担任副镇长，从2009年起分管农业服务中心并兼任农业服务中心主任，到2011年12月底担任盛泽镇政法和社会管理办公室副主任。各乡镇农业服务中心的职责主要是宣传、贯彻执行国家有关农业方面的法律法规政策；对全镇的农业生产进行技术推广和服务、对相关农业项目进行日常的监督、管理、指导和服务；以及向上级相关部门申报农业项目资金，推动乡镇农业建设等。沈某负责平望水产（渔业）方面的工作。主要是推广渔业技术、做好生产和统计工作、提供技术指导等。高效设施渔业建设项目的申报，先由沈某对上报的名单进行初审，将准备上报的名单报其审批同意后，沈某将名单上报水产局，由上级水产部门确定最终名单。吴江水产局通知农服中心可以上报的单位后，沈某通知相关单位和个人组织申报材料。农服中心要对申报项目资金的项目单位的申报材料进行指导、把关。后项目单位和吴江水产局签订项目协议书。对于项目，农服中心要进行日常监督管理，上级条线部门不定期进行抽查，每次检查农服中心条线上的人员要陪同检查。在项目验收时，项目申报单位要准备项目总结报告和验收材料，验收时农服中心的徐某甲、沈某都参与验收。农服中心和农委（水产局）是业务上的指导关系。渔业项目下达到吴江水产局或者农委后，会向乡镇转发省海洋局和渔业局的通知，要求遵照执行。
24、证人陆某乙的证言，证实了2000年吴江市水产局成立渔业科，其担任渔业科负责人；2010年水产局与农委合并，2011年6月，其担任苏州市吴江区水产技术推广站站长兼渔业科长，乡镇农服中心的水产工作在业务上由其管理和指导。水产局渔业科除其之外仅两名工作人员，故在省海洋局和渔业局的高效设施渔业项目下达到吴江水产局（农委）后，会以水产局和财政局的名义用红头文件的形式转发到各乡镇，以文件的形式赋予各乡镇政府有关管理的职能，确保项目按要求完成，并监督项目实施单位将资金用到实处。2011年水产局并到农委后，吴江农委渔业科、财政局农财科、农服中心会对项目进行中期检查。过了中期检查后项目单位才可以进行部分报账。在项目实施过程中，农委（水产局）都会要求各乡镇农服中心，督促项目单位实施项目，加强监督管理。因为农服中心是当地监管部门，熟悉申报单位情况，故由农服中心负责日常的监督检查。
25、证人汝某的证言，证实了2007年其担任吴江市水产局信息科任科长，2010年8月吴江农林局与水产局合并成立农业委员会，其担任渔业科科长，2012年8月至今担任苏州市吴江区农业委员会科教科科长。2011年吴江市平望镇顾扇渔业专业合作社高效设施渔业基地建设项目是其担任渔业科科长期间申报的项目。各乡镇农服中心负责水产的工作人员要进行日常的监督检查，督促工程进程，中期和最终验收的时候各农服中心要派人陪同检查。平望农服中心的沈某负责上述工作，在验收的时候要参加听取汇报验收情况的座谈会，这个项目进行过一次不定期检查，是苏州农委的朱某副主任，吴江农委杨云林副主任，其、还有沈某一起进行检查的。在检查中没有发现项目有什么问题，没有形成书面的材料。
26、证人路某的证言，证实了其系苏州市吴江区农业委员监察室主任。在2012年参与过2011年江苏省高效设施渔业池塘标准化改造项目的初验工作。沈某作为平望镇农服中心水产方面的负责人，在检查平望镇的相关项目时负责带领专家组和农委、财政局的工作人员进行现场检查验收。
27、证人钱某的证言，证实了1999年其到吴江市水产局渔业科工作，2009年1月担任水产局行政服务科（渔业科）负责人，2010年7月农林局和水产局合并成立吴江市农委，其在渔业科工作但没有职务，2011年5月调至苏州市吴江区渔政监督大队渔港船检科担任科长。渔业科和乡镇的农服中心水产站是条线上的关系，农服中心的编制属于各乡镇，在业务上对农服中心进行指导。在高效设施渔业建设项目实施过程中，渔业科会会同相关部门检查，各乡镇农服中心也要一起检查；项目验收的时候，各乡镇农服中心也会全程参与，只是不签字。
28、被告人沈某的供述，证实了顾某丙在2011上半年申报的省里的高效设施渔业建设项目，申请资金是70万元。让其帮忙制作申报材料，但对方提供的材料存在自筹资金不到位的现象。在项目实施初期，其到过鱼池工地，看到顾某丙没有按照申报要求去进行鱼塘的基础设施建设。其知道顾某丙申报项目主要是为了得到拨付的项目资金，申报材料里的内容有很多虚假的成分。这个项目为了一次性取得验收成功，吴江农委设立初审的方法保证顺利验收，由吴江农委成立验收小组对顾某丙的项目进行初验，初验合格后再由省里进行验收。初验时由农委的陆某乙担任小组长，其也参加现场查看的，当时其没有反映顾某丙自筹资金不到位的情况。后来省里验收其没有参加。
关于公诉机关对被告人沈某构成滥用职权罪的指控，以及辩护人提出的被告人沈某不具有相关行政职权的辩护意见，经查，在2011年度省级高效设施渔业项目中，项目所在地县级渔业主管部门为项目的管理方，苏州农业委员会对项目进行验收，平望镇农服中心不具有项目申报材料的初审、项目验收等行政管理职责。但在上述项目实施过程中，吴江市农业委员会、吴江市财政局联合向平望镇人民政府等有关单位下发通知，要求各单位对照相关内容，遵照执行，确保项目建设按期完成。被告人沈某系平望镇农服中心副主任，负责农林水产和农机各业技术推广指导、管理、服务等农村经营管理指导工作，包括对上述项目进行检查监督。但其在行使上述职权过程中，明知顾某丙存在未按照项目协议书投入自筹资金、未按照协议书规定的建设内容组织实施等问题却未指出，致使国家利益遭受重大损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，公诉机关指控的罪名不当，本院不予支持，对相关辩护意见，本院亦不予采纳。
关于公诉机关对被告人沈某在2008年至2009年担任原吴江市平望镇农服中心水产技术员期间，滥用职权，使得顾某丙成功骗得“2008年省级财政支持高效农（渔）业项目——吴江市平望镇高效渔业池塘标准化改造项目”省财政补助金额60万元的指控，公诉机关，未提供充分证据证实被告人沈某对该项目有行政管理职权，故上述指控证据不足，本院不予支持。
三、受贿
2009年春节前至2013年春节前，被告人沈某在担任原吴江市平望镇农业服务中心水产技术员、副主任期间，利用负责该镇水产技术推广指导、管理、服务等职务之便，先后7次非法收受原吴江市绿丰农业有限公司法定代表人、原吴江市平望顾扇渔业合作社实际负责人顾某丙所送的现金人民币共计80000元，并为顾某丙在申报渔业项目专项资金中牟取利益。
2011年春节前至2013年春节前，被告人沈某在担任原吴江市平望镇农业服务中心副主任，利用上述职务之便，先后2次非法收受朱某所送的现金人民币12000元，并为朱某在申报渔业项目专项资金中牟取利益。
上述事实，有公诉机关提供，并经当庭举证、质证的如下证据，予以证实。
1、被告人沈某的供述，证实了2008年初顾某丙让其帮忙写项目申报材料，在4月份帮忙写了高效渔业申报材料，年底又让其写了材料。在2008年年底，顾某丙到其办公室给了其10000元，说是写材料的辛苦费，其就收下了。2009年年底，顾某丙到其办公室说平时弄材料辛苦了，给其10000元。2010年年底，在其办公室又给其10000元。2011年4、5月，其借调到人大，比较忙，跟顾某丙说没有空弄材料了，但顾某丙还是要其帮忙写材料。12月份，顾某丙让其写材料，其说家里的电脑坏了。顾某丙说电脑的钱他出，当天晚上其和老公一起买了6490元的电脑，把顾某丙的材料写好后，把电脑发票带到顾某丙办公室，顾某丙给其10000元。其多次把电脑送到顾某丙办公室，但对方没收。2012年春节前，顾某丙到其办公室给了10000元，2012年5、6月份，顾某丙和顾某甲到其办公室，让其教教小顾，后给其10000元。2012年底，顾某丙在其办公室给了20000元。顾某丙是吴江绿丰农业有限公司的法定代表人，也是顾扇渔业专业合作社的负责人，每年都有申报水产项目。其在平望农服中心负责水产申报项目的材料组织工作，顾某丙送钱是为了帮他组织申报项目材料，可以争取资金。项目实施的检查验收其也参与，顾某丙给其钱是为了跟其搞好关系。其给顾某丙写申报材料和验收材料是本职工作，但心存侥幸收下了。朱某给其两次钱，都是6000元，共计12000元。第一次在2011年春节前，给了6000元。2012年底，其开车到朱某家，其女儿在车上，朱某给其女儿一叠钱，说给其女儿买点东西。因为在2009年，平望农服中心打包向省海洋渔业局申报高效渔业项目，其打电话给朱某把平西村的鱼池申报进去，后给朱某6万元直接划到平西村的账上。
2、证人顾某丙的证言，证实了其第1次送给沈某送钱是2009年春节前，在沈某办公室，给对方1万元人民币，跟对方说感谢在项目申报上的支持和帮助；第2次在2010春节前，到其办公室给对方1万元人民币，对方收下了；第3次是在2011年春节前，在沈某办公室，给对方1万元人民币；第4次是大概在2011年4、5月份的时候，其叫沈某帮忙做项目上的材料，沈某说到人大工作比较忙，但其还是让沈某写材料。在2011年下半年，其让沈某做项目上的材料，沈某推脱说电脑坏了，其提出由沈某自己去买一台电脑。后来给了沈某1万元的人民币，算是买电脑的钱；第5次是在2012年春节前在沈某办公室，给对方1万元人民币，送了很多次了，不用说大家心里都清楚；第6次是2012年6月份左右，其和协理员顾某甲一起到沈某办公室，给对方1万元人民币，说让沈某帮忙教顾某甲写申报材料；第7次是在2013年春节前，在沈某办公室，给对方2万元人民币。顾扇渔业合作社和绿丰公司都申报过不少项目，有科技局的项目也有高效渔业项目，科技项目有5、6个，高效渔业项目有2个。沈某作为农服中心的工作人员，从2008年开始接手科技项目和高效渔业设施项目的申报管理工作，这些项目申报资料大部分是叫沈某做的，但帮做项目申报和总结的材料是沈某工作份内的事情。另外，项目的具体实施也主要由农服中心主持，虽然检查和验收是苏州或省里来人，但沈某也协助参与的，她没有跟检查验收人员说过工程上没有按照项目申报的承诺去做。给沈某送钱主要是为了得到沈某的照顾，让申报项目顺利通过。
3、证人朱某的证言，证实了在2011年春节前、2013年春节前分别送给沈某6000元现金，共12000元钱。沈某是平望镇农服中心的副主任，管镇上水产养殖技术指导、日常监督检查和渔业项目申报工作，送钱主要是为了和沈搞好关系，在项目申报过程中能关心一点。第一次是因为2009年开挖平望平西村的鱼池，镇上农服中心向上面申报渔业项目资金，沈某主动打电话给其，问要不要把平西村的鱼池申报加进来。这次申报其拿到8万元。第二次送6000元是因为在2011年的时候，沈说最近有个鱼池改造项目可以申报的，其把平西村鱼池改造项目报上去，沈某也同意了，镇上农服中心划了10万元到平西村的帐上了。
4、证人徐某丙的证言，证实了朱某是新诚社区的会计，在村里承包了大概248亩的鱼池。租金一般是转帐或交现金过来的，但有一次是以财政鱼池改造的补助款划到村里的帐上的。大概是2012年1月初，平望镇财政结算中心划了一笔107100元的2011年鱼池改造补助款到平西村村委会的账上。平望镇财政结算中心划过来就明确是划给朱某的。算好租金是173600元，去掉财政划过来的107100元，还要交66500元。大概到了2012年4月份的时候，朱某交了剩下的租金66500元。还有一次大要概是在2011年5月，当时平望镇财政结算中心划了一笔朱某80000元的鱼池改造补助款到村里的，没几天就把80000元钱划给朱某了。
5、电脑发票，证实了2011年12月10日购买笔记本电脑，价值5299元。音箱399元，移动硬盘499元，路由器293元。
6、银行存款日记账，证实了2011年5月，朱某获得改造补助款80000元；2012年10月获得改造补助款107100元。
7、科技项目合同，证实了2010年吴江市绿丰农业有限公司申请《加州鲈套养黄颡鱼高效生态养殖新模式的研究》项目，获的科技局拨款6万元，用于购买苗种。项目负责人为顾某丙、沈某。合同由吴江市科学技术局与吴江市绿丰农业有限公司签订。项目起止年限为2010年4月1日至2011年12月30日。
8、关于支持高效设施渔业基地建设经费的请示，证实了2009年吴江农委向市人民政府申请转向扶持资金200万元。其中平望顾扇合作社以池塘基础设施及配套设施建设项目，改造1100亩池塘，总投资140元，扶持资金为30万元。
9、高效渔业池塘标准化建设总结报告，证实了吴江市平望顾扇渔业专业合作社于2009年6月向吴江市财政局、吴江市水产局出具的项目总结报告。称成立了项目领导实施小组，项目实施小组由顾扇渔业合作社、农服中心水产技术骨干参与，组织项目的实施。通过招投标（施工方证言证实未招投标）完成1138亩鱼池改造、清淤24854立方米等。项目资金使用：总投资222万余元，其中财政拨款30万，合作社自筹192万余元。
10、记账凭证、结算凭证、收支明细等，证实了2009年平望农服中心申请高效渔业设施经费350000元，其中顾扇村分得40000元，顾扇渔业合作社分得5000元；2012年平望农服中心申请高效渔业设施经费480000元，顾扇村分得50000元。
四、归案及退赃
被告人沈某经电话通知后自行到办案机关，如实供述了全部犯罪事实。
案发后，被告人沈某的亲属代为退出全部受贿款。
上述事实，有公诉机关提供，并经当庭举证、质证的如下证据予以证实：
1、案发经过、发破案经过，证实了在侦查其他案件过程中发现沈某有滥用职权的重大嫌疑。2013年3月25日，沈某因违纪问题由中共苏州市吴江区纪律检查委员会进行调查，后3月28日移交至检察院。沈某到案后，主动交代了利用职务之便，在履行申报国家渔业补贴的过程中，玩忽职守，致使国家财产损失达130万元。并主动交代了在担任平望镇农业服务中心副主任期间，利用职务上的便利，收受顾某丙等人贿赂的违法行为。
2、扣押通知书、江苏省暂扣款（物）专用收据，证实了被告人沈某的家属于2013年4月23日代为退出涉案赃款100000元，暂扣于苏州市吴江区人民检察院。
本院认为，被告人沈某身为依法受委托行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，在行使行政管理职权时，徇私舞弊，严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使国家财产遭受重大损失70万元；且身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币92000元，为他人谋取利益，其行为已构成玩忽职守罪、受贿罪，依法应予以惩处。被告人沈某犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，根据其犯罪情节，对玩忽职守部分免除处罚，对受贿部分予以减轻处罚。被告人沈某的亲属代为退出全部受贿款，酌情从轻处罚。根据被告人沈某的犯罪情节及悔罪表现，适用缓刑对其所居住的社区亦无重大不良影响，本院依法对其宣告缓刑。对辩护人提出的减轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人沈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年（缓刑考验期限，自本判决确定之日起计算）。
二、暂扣于苏州市吴江区人民检察院的受贿款人民币九万二千元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省苏州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 洪永洋
人民陪审员 邬长庚
人民陪审员 丁金根
二〇一四年四月三十日
书 记 员 赵程程
书 记 员 王丁维