安徽省涡阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）涡行初字第00015号
原告：魏曾光（又名魏争光），男，住址安徽省涡阳县。
委托代理人：彭线旗，安徽彭线旗律师事务所律师。
委托代理人：殷宁宁，安徽彭线旗律师事务所律师。
被告：涡阳县人民政府。住所地住所地涡阳县城关街道紫光大道*号。
法定代表人：杨学国，男，县长。
委托代理人：蒲永胜，男，涡阳县国土资源局调处中心主任。
委托代理人：徐力，安徽皖杰律师事务所律师。
第三人：涡阳县城镇建设投资有限公司，住所地涡阳县城关镇向阳中路，组织机构代码：69280966-X。
法定代表人：王静，女，总经理。
委�代理人：姚远，男，涡阳县城关镇建设投资有限公司办公室主任。
原告魏曾光诉被告涡阳县人民政府土地行政登记纠纷一案，于2015年4月13日向本院提起行政诉讼，本院于同年4月15日受理后，于同年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因涡阳县城镇建设投资有限公司与本案被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月11日公开开庭审理了本案。原告魏曾光及其委托代理人彭线旗，被告委托代理人浦永胜、徐力，第三人委托代理人姚远到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告涡阳县人民政府于2010年7月23日对位于乐行南路，地号为212401750001，用途为商住，使用面积为1601.30平方米，使用类型是出让的国有土地，为第三人涡阳县城镇建设投资有限公司颁发了涡国用（2010）�0546401号国有土地使用证。被告于2015年4月30日向本院提供如下作出具体行政行为时的证据、依据：
第一部分：事实证据
1、2009年12月4日涡阳县人民政府专题会议纪要，证明安置小区内包括原告魏争光在内的514.08平方米国有土地使用权被依法收回，并另行异地同性质等面积安置；
2、2009年12月24日涡阳县人民政府涡政（2009）133号《关于收回乐行路南侧国有土地使用权的决定》及详表，证明包括原告在内的张某等六户六宗国有土地被县政府依法收回；
3、现场张贴涡政（2009）133号的照片，证明收回决定已经在现场公开张贴；
4、已经注销的魏争光的土地登记卡，证明原告土地登记档案已被依法注销；
5、公开挂牌出让卷宗复印件一册，内容如下：
（1）挂牌出让土地平面图及界址图；
（2）规划设计条件通知书；
（3）土地估价报告；
（4）公开出让国有土地使用权审批方案；
（5）公开挂牌公告；
（6）竞买申请书；
（7）竞买登记表；
（8）竞买保证书；
（9）竞买报价单；
（10）竞买人单位授权委托书、法人身份证及营业执照副本及组织机构代码证；
（11）2010年3月5日涡阳县国土资源局挂牌成交定价意见；
（12）2010年3月5日成交确认书；
（13）2010年3月9日涡阳县国土资源局与第三人签订的出让合同
（14）土地出让金缴纳发票。
上述证据，证明第三人土地权属来源合法；
6、2010年7月23日第三人土地登记申请书；
7、完税发票；
8、2010年1月10日地籍调查表；
9、2010年7月23日审查审批表；
10、2010年7月23日第三人土地登记卡，证明第三人已经依法办理了土地登记；
11、涡阳县公安局城西派出所出具的调查报告，证明魏曾光与魏争光是同一个人。
第二部分：法律依据
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条；
2、《土地登记办法》第十四条、第二十七条。
上述法律依据，证明被告颁证是有法律依据的。
原告诉称：2002年5月17日，原告依法取得了位于涡阳县向阳南路东侧161.16平方米的国有土地，土地证号为：涡国用字（2002）第1073**号。后被告于2010年7月23日又为第三人颁发了涡国用（2010）第0546401号国有土地使用证。2013年3月4日，原告向亳州市人民政府申请行政复议，复议期间，2013年7月13日，被告通知原告上缴土地使用证，说是原告的土地使用证已经被注销。2015年3月27日，亳州市人民政府作出亳复字（2015）12号行政复议决定，维持了涡阳县人民政府于2010年7月23日为第三人颁发的涡国用（2010）第0546401号国有土地使用证。涡阳县人民政府在未履行法定程序的情况下，擅自注销原告的土地使用证并为第三人颁证，原告认为侵犯了自己的合法权益，向本院依法提起行政诉讼，要求依法判决撤销被告于2010年7月23日给第三人颁发的涡国用（2010）字第0546401号国有土地使用证，诉讼费由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1、原告身份证复印件一份；
2、复议决定一份；
3、魏争光土地使用证复印件一份；
4、2013年5月份原告调取的自己的土地登记档案复印件一册；
5、国土资源局从提供的卷宗里的通知原告交回土地使用证的通知的送达回证复印件一份；
6、国土资源局通知原告交回土地使用证的通知复印件一份；
7、张胜球2013年8月书写的关于刘西路安置小区安置户讨论安置的说明，证明2012年6月10日接到城关镇通知，通知所有安置户开会，包括原告在内。
上述证据证明原告有诉讼主体资格，被告颁证行为不合法。
证明原告有诉讼主体资格。
被告辩称：（1）原告不具备行政诉讼主体资格。被告没有颁发过涡国用字（2002）第10735号国有土地使用证。为实施城市规划，证号为107345的国有土地使用证所记载161.16平方米国有土地使用权被政府依法收回，并进行了补偿。2010年2月25日，涡国用字（2002）第107345的国有土地使用证的登记簿被依法注销，其土地权益已经灭失。故被告为第三人颁发的涡国用（2010）第0546401号国有土地使用证，没有侵犯原告合法权益，与原告并无法律上利害关系，其对该行为提起行政诉讼，�具备适格的诉讼主体资格。（2）被告颁发的涡国用（2010）第0546401国有土地使用证事实清楚，第三人涡阳县城镇建设投资有限公司土地权属来源合法。乐行路南侧张某、王某升、张某英、魏争光、高某、张某辉六户514.08平方米国有土地被依法收回后，与相邻的国有划拨土地1087.22平方米合计为1601.3平方米一并挂牌出让。在征求规划设计条件和对该地进行估价后，涡阳县国土资源局于2010年2月4日在涡阳县国土资源局网站发布《涡阳县国有建设用地使用权公开挂牌公告》（涡土告字（2010）2号），2月6日在《江淮晨报》再次发布该挂牌公告。在报名期限内，同年3月3日第三人报名申请竞买，3月4日第三人报价480万元达到底价，3月5日，竞得人涡阳县城镇建设投资有限公司与出让方涡阳县国土资源局在涡阳县招投标中心签订《成交确认书》。3月9日，第三人与出让方签订《国�建设用地使用权出让合同》（电子监管号：3416212010B00146）。因此，被告颁发的涡国用（2010）第0546401国有土地使用证事实清楚，土地权属来源合法。（3）被告颁发的涡国用（2010）第0546401国有土地使用证程序合法、依据适当。第三人在按照《国有建设用地使用权出让合同》约定支付全部土地出让价款后，于2010年7月22日持出让金发票、税费发票等材料申请土地使用权登记，7月22日至23日，被告依法为第三人办理了土地登记审批手续，并依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条和《土地登记办法》第十四条和第二十七条规定，为第三人颁发了涡国用（2010）第0546401国有土地使用证。综上，被告为第三人颁发的涡国用（2010）第0546401国有土地使用证，事实清楚、证据确凿、程序合法、依据适当，没有侵犯原告的合法权益。因此，请涡阳县人民法院依法驳回原�的起诉，维持被告作出的具体行政行为
第三人述称：当庭陈述意见同被告相同。
1、公司变更信息复印件一份；
2、营业执照副本复印件一份；
3、组织机构代码复印件一份；
4、2010年7月23日第三人土地使用证复印件一份。
证明第三人是通过公开拍卖程序取得的国有建设用地使用权，与原告不具有任何关联性。
庭审中，经审判长对原告行使释明权，原告确认诉状中所写的涡国用（2002）第10735号国有土地使用证字号书写错误，应为（2002）第107345号。
经庭审举证、质证，对证据作如下分析认定：
被告举证的第一部分事实方面的1-11份证据，第三人无异议，原告对1、2号证据的真实性无异议，但是对其合法性有异议，认为1号证据会议纪要中没有明确的说有魏曾光的土地，纪要记载的�给予同性质异地安置，现在有关部门没有给原告安置，2号证据是收回土地使用权决定，但是原告之前没有见到，是复议时才见到的，决定是否涉及到本案原告不清楚，政府收回土地使用权的前置条件是进行安置补偿，现在没有补偿，剥夺了原告的诉权；3号证据是2013年出具的，证明在2009年张贴过征收公告是虚假的，不符合法律规定；4号证据表明原告的土地证在2013年没有被撤销，现在原告依然持有土地证；5-10号证据证明在原告的土地证没有被注销的情况下，县政府拍卖土地，出让程序违法。11号证据无异议。本院认为：1、2号证据能够证明县政府对魏曾光等六户使用的位于乐行路南侧的国有土地于2009年已经收回，土地是同性质异地安置，对原告土地登记档案进行了注销，后来，魏曾光持有的土地使用证没有收回、作废，不影响使用权的收回；3号证据是行政行为之�的证据，不予认定；5-10号证据证明县政府将争议土地收回后，经过公开招、拍、挂程序，已经拍卖给第三人，并为第三人办理了国有土地使用证，第三人取得争议土地的使用权，事实清楚、程序合法，原告异议理由不能成立，对1、2、5-10号证据予以认定，原告对11号证据无异议，本院予以认定。
对被告提供的第二部分法律依据中的1-2号证据，第三人无异议，原告对其真实性无异议，但是认为没有提供征收土地以及注销土地使用证的法律依据。本院认为：本案被诉的具体行政行为是被告为第三人颁发土地使用证的行政行为，不是被告的征收行为和注销土地使用证的行为，原告异议理由不能成立，对1-2号证据证明适用法律正确的证明目的，予以认定。
原告提供的1-7号证据，被告及第三人对1号证据无异议，本院予以认定。2号证据无异议；认为3号证�是无效的土地使用证，不具有法律效力；4号证据土地登记档案存在，但是，不能证明土地证依然有效；5号证据通知原告交回土地证，原告迟迟未交，再次通知不矛盾。7号证据证明，安置土地的补偿行为与后来的土地出让行为以及登记颁证行为，没有必然的联系。本院认为：2号证据是复议决定，不能作为证据使用；土地使用权被依法收回后，县政府可以依据《土地登记办法》第五十条第一项的规定，直接办理注销登记。《土地登记办法》第五十六条规定，土地登记注销后，土地权利证书应当被收回，确实无法收回的，应当在登记薄上注明，并经公告后废止，因此，3、4、5、6号证据之间并不矛盾，真实反映注销的过程，对3-6号证据的真实性予以认定，对证明被告为第三人颁证不合法的证明目的不予认定；7号证据涉及到原告的安置补偿问题，征收补偿行为是另外的行政行为，不属于本案审理的范围，与本案的颁证行为不具有关联性。综上，被告异议理由成立，对7号证据在本案中不予认定。
对第三人提供的1-4号证据，被告均无异议，原告对1-3号无异议，本院予以认定，对4号证据有异议，认为不合法。本院认为：4号证据是被诉的具体行政行为，在本案不能作为证据使用。
经审理查明：2002年5月17日，原告魏曾光依法取得了位于涡阳县向阳南路东侧（乐行路南侧）161.16平方米的国有土地使用权，被告涡阳县人民政府曾为其颁发涡国用（2002）第107345号国有土地使用权证。2009年12月4日，被告涡阳县人民政府第107期会议纪要，将乐行路南侧的张某、王某升、张某英、魏争光、高某、张某辉六户514.08平方米国有土地使用权依法收回，与相邻的国有划拨土地1087.22平方米合计为1601.3平方米一并挂牌出让建设安置小区，收回的514.08平方米土地另行异地安置。同年12月24日，涡阳县人民政府下发涡政（2009）133号关于收回乐行路南侧部分国有土地使用权决定的文件，决定对张某等六户国有土地使用权依法收回，告知了复议权利，并附上六户详表清单。后被告依据《土地登记办法》的规定，对征收原告的国有土地进行注销登记，在土地登记卡上载明注销。涡阳县国土资源局在征求规划设计条件和对该地进行估价后，于2010年2月4日在涡阳县国土资源局网站发布涡土告字（2010）2号《涡阳县国有建设用地使用权公开挂牌公告》，2月6日在《江淮晨报》再次发布该挂牌公告。在报名期限内，第三人涡阳县城镇建设投资有限公司报名申请竞买。挂牌期间，第三人报价480万元达到底价，竞得到挂牌土地。3月5日，第三人与出让方涡阳县国土资源局签订《成交确认书》。3月9日，签订电子监管号3416212010B00146《国有建设用地使用权出让合同》。第三人按照合同约定，支付全部土地出让价款后年，于同年7月22日持出让金发票、税费发票等向被告申请土地使用权登记，7月22日至23日，被告依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条和《土地登记办法》第十四条、第二十七条的规定，依法为第三人颁发了涡国用（2010）第0546401号国有土地使用证。原告认为被告给第三人的颁证行为侵害了自己的合法权益，于2013年3月4日向亳州市人民政府申请行政复议，同年7月13日，被告以原告的土地登记已经被注销，通知原告上缴原土地使用证。2015年3月27日，亳州市人民政府作出亳复字（2015）12号行政复议决定，维持了涡阳县人民政府于2010年7月23日为第三人颁发的涡国用字（2010）第0546401号土地使用证。原告不服，向本院依法提起行政诉讼，要求依法判决撤销被告于2010年7月23日给第三人颁发的涡国用（2010）字第0546401号国有土地使用证，诉讼费由被告承担。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，国家为了公共利益的需要，经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，对土地使用权人给予适当补偿。本案中，被告涡阳县人民政府为了建设安置小区，决定依法收回魏曾光等六户的国有土地使用权，并对原告进行异地安置。土地使用权被收回后，原告不再享有争议土地的使用权，被告将争议土地另行通过公开拍卖程序出让给第三人，第三人基于土地出让合同取得合法的土地使用权，被告依法为第三人颁发国有土地使用证的行为，与原告不具有法律上的利害关系，故对被告及第三人认为原告不具有适格诉讼主体的主张，本院予以支持，对原告要求撤销被告为第三人颁发国有土地使用证的诉讼请求，本院不予支持。庭审中原告提出征收补偿没有落实，被告注销行为不合法的问题，与本案不是同一法律关系，不属于本案审查的范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条和《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告魏曾光的起诉。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 周 侠
人民陪审员 李 飞
人民陪审员 郑亚君
二〇一五年六月二日
书 记 员 张安徽
书 记 员 �颖
附：相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的报告；
（三）有具体的诉讼请求和事实依据；
（四）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三条规定：
有下列情形之一的，已经立�的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限，且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的；
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。