江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣行申56号再审申请人（一审原告、二审上诉人)赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司，地址：会昌县城吉祥花园3栋301号。法定代表人徐春梅，系该公司董事长兼总经理。委托代理人张强新，男，1954年10月30日出生，汉族，住广东省蕉岭县，现住江西省会昌县，系该公司员工。委托代理人赖荣生，男，1966年11月6日出生，汉族，住会昌县，系该公司员工。被申请人（一审被告、二审被上诉人）会昌县国土资源局。法定代表人何理长，系该局局长。赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司（以下简称伟丰怡公司）诉会昌县国土资源局行政不作为及行政赔偿一案，会昌县人民法院作出（2015）会行初字第2号行政判决，伟丰怡公司不服，提出上诉。赣州市中级人民法院作出（2016）赣07行终110号行政判决。伟丰怡公司仍不服，向本院提出再审申请。本院立案复查后依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审查完毕。一审法院查明，会昌县人民政府与香港伟丰怡公司于2005年2月签订了投资兴建会昌县老虎头水电站项目合同，并于2007年1月经省发改委核准会昌县老虎头水电站项目，2008年12月省水利厅作出会昌县老虎头水电站开工建设的批复。2010年10月28日会昌县人民政府下发了会昌县老虎头水电站建设项目征地拆迁方案（其中耕地补偿标准每亩29050元，旱地每亩14525元）。2011年9月30日会昌县委、县政府下发了会昌县县城规划区内征地拆迁补偿安置暂行办法（其中土地补偿标准耕地每亩39050元，旱地每亩21688元）。伟丰怡公司于2011年元月10日和元月19日分二次汇入会昌县国土资源局土地收储中心账户资金900万元，用于老虎头水电站征地项目资金。老虎头水电站建设项目应征地225亩，会昌县国土资源局自2011年至2014年为老虎头水电站建设项目共征地218.2309亩，支付征地拆迁补偿款784.085278万元（其中耕地补偿标准每亩39050元，原按29050元补偿的已补发），尚未征收土地6.7691亩，需付征地款26.4333万元。已确权给伟丰怡公司133.6023亩，未确权给伟丰怡公司的土地92.06亩，对未确权给伟丰怡公司的土地经协商以每亩72384元价补偿给伟丰怡公司，会昌县国土资源局分别于2012年5月27日支付给伟丰怡公司补偿款364.5337万元，2013年11月15日支付给伟丰怡公司补偿款298.461024万元，2015年4月21日伟丰怡公司提出国家行政赔偿申请后，经协商会昌县国土资源局分别于2015年4月29日、2015年5月27日共支付给伟丰怡公司181.5414万元（其中退回征地款89.4814万元，补偿未确权给伟丰怡公司的92.06亩的征地补偿款92.06万元）。另查明应征收而尚未征收土地6.7691亩，需付征地款26.4333万元。其资金还在会昌县国土资源局帐户。一审法院认为，会昌县国土资源局在收到伟丰怡公司的行政赔偿申请后，未履行法定职责，在法定期限内未作出是否赔偿的决定违法。老虎头水电站征地项目在县城规划区内，虽然老虎头水电站建设项目征地拆迁方案确定了征地补偿标准，县城规划区内征地补偿标准调整后，会昌县国土资源局按县城规划区内标准补偿征地款并无不当。该征地项目自2011年至今一直在征地过程中，双方也未进行结算，伟丰怡公司在提出行政赔偿申请后，经结算会昌县国土资源局已将多余征地款89.4814万元退回伟丰怡公司，不存在会昌县国土资源局违法扣留伟丰怡公司116.65008万元征地款未返还的事实。其请求该院不予支持。伟丰怡公司要求会昌县国土资源局赔偿2012年1月1日至2015年4月30日期间扣留298.191486万元的利息损失62.336299万元，理由不能成立，其请求该院不予支持采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，作出如下判决：一、确认被告会昌县国土资源局在法定期限内未作出是否赔偿决定违法。二、驳回原告伟丰怡公司的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告伟丰怡公司承担。二审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定”。被上诉人会昌县国土资源局在收到上诉人伟丰怡公司的行政赔偿申请后，未履行法定职责，在法定期限内未作出是否赔偿的决定违法。会昌县老虎水电站征地项目在县城规划区内，虽然老虎头水电站建设项目征地拆迁方案确定了征地补偿标准，但江西省政府公布了新的征地补偿标准，会昌县国土资源局按县城规划区内标准补偿征地款并无不当。该征地项目自2011年至今一直在征地过程中，双方也未进行结算，伟丰怡公司在提出行政赔偿申请后，经结算会昌县国土资源局已将多余征地款89.4814万元退回伟丰怡公司，不存在会昌县国土资源局违法扣留伟丰怡公司116.65008万元征地款未返还的事实。伟丰怡公司要求会昌县国土资源局赔偿2012年1月1日至2015年4月30日期间扣留298.191486万元的利息损失62.336299万元，理由不能成立。综上，上诉人伟丰怡公司的诉讼请求没有事实和法律依据，该院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理妥当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人伟丰怡公司承担。伟丰怡公司向本院提出再审申请称：一、一二审法院错误缩减认定征地面积这个关键事实。申请人老虎头水电站建设项目经有关部门审核批准的总用地面积是243.892亩。被申请人实际已完成老虎头水电站项目征地243.892亩。原审法院认定只征收了218.2309亩土地错误。二、原审法院将耕地每亩29050元、旱地每亩14525元的征地补偿标准，错误地认定为不论耕地旱地都是每亩补偿39050元。2010年10月28日，会昌县人民政府办公室发出《关于印发的通知》，规定老虎头水电站项目用地的征地补偿标准是耕地每亩29050元，旱地每亩14525元。且政府在征地过程中都是按此标准支付的。三、原审判决适用法律错误。（一）原审判决认定老虎头水电站项目征地原先发放的每亩29050元补偿，已补发为每亩39050元是错误的。补发的部分不应由申请人承担。老虎头水电站有专项征地补偿标准，已执行的是专项征地补偿标准。2011年9月30日，会昌县人民政府出台了县城规划区内的征地每亩39050元的补偿标准，不适用申请人老虎头水电站项目。因为至2011年9月30日，老虎头水电站项目用地基本已征收完毕，该文件没有规定已经完成的征地要按新的补偿标准进行补发。（二）老虎头水电站项目用地其中有156.84亩在征下后就被会昌县国土资源局和会昌县人民政府拍卖、侵占、收回使用掉了。会昌县国土资源局违法拍卖侵占使用了的土地再补发的部分不应由申请人承担。四、一二审判决认定事实不清。会昌县国土资源局至今还违法扣留申请人1166050元征地款是客观事实。900万元征地款负责开支的是老虎头水电站坝址用地之外的处于水库淹没区内的228.939亩建设用地。这些建设用地其中包含185.418亩耕地和43.521亩旱地（其他建设用地按旱地计），这些土地应付征地款为6018536元。因此，申请人提出国家赔偿申请前，会昌县国土资源局所属的征地资金账户尚有2981464元征地款未返还给申请人。被申请人分二次返还了100万元和81.5414万元征地款。会昌县国土资源局至今仍然违法扣留着申请人1166050元征地款尚未返还。五、从2012年1月1日至2015年4月30日期间会昌县国土资源局违法扣留申请人多余的2981464元征地款应计付利息623362.99元。利率应以年8.9592%计算。为此，恳请上级人民法院撤销一二审判决，并依法进行改判。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。会昌县国土资源局收到伟丰怡公司的赔偿申请后，未在两个月内作出是否赔偿的决定，原审认定会昌县国土资源局未在法定期限内作出是否赔偿的决定的行为违法正确，应予维持。伟丰怡公司付给会昌县国土资源局指定的会昌县土地储备中心的全县统一的征地资金专用账户上900万元征地款，用于老虎头水电站项目征地资金。会昌县国土资源局为老虎头水电站建设项目共征地218.2309亩，支付征地拆迁补偿款784.085278万元。还有尚未征收土地6.7691亩，需付征地款26.4333万元。会昌县国土资源局对未确权给伟丰怡公司的92.06亩土地的赔偿问题已另行处理。会昌县国土资源局分别于2015年4月29日、2015年5月27日共支付给伟丰怡公司181.5414万元（其中退回征地款89.4814万元，补偿未确权给伟丰怡公司的92.06亩的征地补偿款差价92.06万元）。因此，并不存在会昌县国土资源局违法扣留伟丰怡公司116.65008万元征地款未返还的事实。原审法院据此驳回伟丰怡公司要求赔偿的诉讼请求并无不当。项目批准用地与实际征地并非同一事实，会昌县国土资源局提交征地协议等证据证实其征地为218.2309亩，伟丰怡公司认为上级批准用地指标为240.576亩，加上已征收的国有土地3.316亩，会昌县国土资源局已实际征地243.892亩没有事实依据，本院不予支持。2010年10月会昌县人民政府下发老虎头水电站建设项目征地拆迁方案确定了征地补偿标准，在征地过程中，江西省人民政府2011年3月公布了新的征地补偿标准，会昌县国土局按此标准支付征地补偿款并无不当。伟丰怡公司认为会昌县国土局擅自提高耕地补偿标准1万元的理由不能成立。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。伟丰怡公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司的再审申请。审判长 王 芬审判员 陈雯雯审判员 章 华二〇一七年六月六日书记员 张建平