新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
民 事 判 决 书
（2017）新40民初172号
原告：霍城县光正燃气能源有限公司，住所地新疆伊犁州霍城县果子沟牧场机关院内。
法定代表人：杨红新，该公司经理。
委托诉讼代理人：章梅娟，该公司法律顾问。
被告：新疆兴茂投资有限公司，住所地新疆伊宁市胜利街98号伊力特大酒店2层。
法定代表人：李娅，该公司董事长。
委托诉讼代理人：蒋卫峰，新疆西创律师事务所律师。
原告霍城县光正燃气能源有限公司（下简称光正公司）与被告新疆兴茂投资有限公司（下简称兴茂公司）服务合同纠纷一案，本院于2017年9月11日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告光正公司的委托诉讼代理人章美娟，被告兴茂公司的委托诉讼代理人蒋卫峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
光正公司诉讼请求：1、解除原被告签订的项目服务合同；2、判令被告退还原告已经支付的650万费用及3倍的利息损失，（其中500万元从2015年2月10日起算，150万元从2015年12月23日起算，利率为5.75%，计算至付清之日止）；3、判令被告赔偿原告直接经济损失270119.72元（重复支出项目服务人员费用）；4、案件受理费由被告负担。事实和理由：2015年10月20日，原被告签订项目服务合同，约定，被告在合同签订生效且收到原告支付的第一笔费用500万元后，负责将已通过预审的霍城县果子沟牧场加油气站及新建物流园区（包括增设G30果子沟出口）两个项目的土地、规划、环评立项等相关手续办理至原告名下，原告再支付第二笔300万元。此外，上述项目的道路开口手续由被告负责办理。合同还约定，项目成就全部服务内容履行后，原告再支付200万元，合计服务项目费用1000万元。合同签订生效后，原告按合同约定向被告支付第一笔500万元后，又分别于2015年12月18日及2015年12月22日按被告的请求从第二笔费用中向被告预支375300元、1124700元，然而截至今日，被告始终未完全履行项目服务合同第二条第二项，且无故搁置项目服务，造成原告重复支出项目服务人员费用。被告的行为严重违反约定，特提起诉讼，请求维护合法权益。
兴茂公司答辩称，1、其已按合同约定履行义务，未完成原因系原告自身造成。2、原告违约在先，按照合同约定我们完成了合同第二条第一、二项服务内容，原告就应支付总计800万元，但在2015年10月底其完成义务并经多次催要，原告仅仅支付650万，原告首先违反合同约定。即便如此，被告也仍然在继续履行合同，不存在原告陈述的搁置项目问题。本案所涉项目未完成的主要责任在原告，应当驳回原告诉讼请求，并保留因原告的原因造成项目拖延给其造成损失的诉权。
光正公司针为支持其诉讼请求，提交如下证据：
证据一组、1、项目服务合同，证明双方有合同关系。
被告质证意见：对合同的合法性，真实性，关联性认可。
证据二组、650万的支付凭证和两张150万的支付凭证。证明已经支付了650万。
被告质证意见：对付款650万无异议，500万支付时间无异议，对2张付款凭证合计150万的真实性、合法性、关联性认可，付款时间在2015.12.18和2015.12.22日分两笔支付合计150万。
证据三组、1、原告公司员工李昱劳动合同签订日期是2016.2.25日，李昱的纳税证明。2、成交确认书2份，证实李昱代表原告竞拍签字。3、国有土地使用许可证（2016年8月31日）一份，4、建设工程使用许可证（2017年4月11日）一份，5、建设用地规划许可证（2016年8月11）一份。证明根据项目服务合同应该由被告履行的义务，因被告怠于履行，由原告自行履行。
被告质证意见：对证据三组中的2份成交确认书、国有土地使用许可证、建设工程使用许可证、建设用地规划许可证的三性都认可，但是对原告要证明的问题不认可。对原告公司员工李昱劳动合同书和纳税证明不认可，纳税凭证也不认可。
证据四组、1、被告与伊犁瑞瑄燃气能源有限公司签订的项目服务合同。2、被告向伊犁瑞瑄能源有限公司分别于2015年12月18日、2015年12月22日支付项目服务费合计150万元的2张银行交易流水记录。证明：被告在合同履行期间擅自将与原告签的项目服务合同全部交由第三方履行。被告的行为严重违约，证明了被告不履行合同义务的行为。
被告质证意见：对项目服务合同的真实性不认可，这是一份虚假合同，因为要向原告的第二大股东苏志杰支付他所要的150万元借款，才签订的合同，伊犁瑞瑄燃气能源有限公司的法定代表人蔡少伟也就是本案原告的副总，项目负责人也是苏志杰的代表人。2、对这两份银行流水的真实性认可，但是合计金额不是150万元。
被告为反驳原告的诉讼请求支持其抗辩理由提供如下证据：
证据一组、1、李煜的费用预支申请单一份（2016年6月19日）、中国农业银行的打款凭据一份（2016年7月12日）、中国农业银行交易明细单一份，2016年6月19日，证实需办土地办证费用向公司借支2万元，因公司会计不在，故在2016年6月21日从陈玲军的账户给李煜转账2万元，2016年7月12日，兴茂公司给李煜转账2万元，李煜收到钱后将2万元还给陈玲军。2、李峰的证明一份、账户明细查询一份、李峰的身份证复印件一份2016年9月27日，兴茂公司新源县吐尔根乡加油站的负责人李锋通过农行给李煜转账1万元。3、借款单一份，证明：2016年4月原项目负责人祁晓红祁某因家庭特殊原因，离开公司后将该项目的后续工作交由李煜，代表公司办理后续事宜。借款单的具体日期未填写，李煜因办事向兴茂公司借支2万元。因为前期借支的款项没有提供预支经费的发票和明细单，故未批。
原告质证意见：1、对借款单，为被告自行制作，借款事由是办事，对借款单的三性，特别是关联性不予认可。2、对中国农业银行交易明细单的三性均不认可。3、对李煜的费用预支申请单系自行制作，对其三性不认可，以上证据无法证明李昱与被告有劳动关系或者服务合同关系。
证据二组、2015年2月9日被告与巴州伟博公路养护服务有限公司签订的《项目服务合同》及《项目服务合同》解除协议一份、原告与被告签订的《项目服务合同》、巴州伟博公路养护服务有限公司股东会决议、霍城县光正燃气能源有限公司的营业执照复印件。证明双方合同的第二条第一项服务内容已完成。
原告质证意见：对该组证据无异议。
证据三组：1、霍城县发展和改革委员会于2017年11月20日出具的关于新疆兴茂投资有限责任公司办理霍城G30线果子沟路南、北两侧加油加气站及服务区项目备案的情况说明。2、2015年2月3日伊犁哈萨克自治州霍城县投资项目登记备案证霍县发改备案（2015）2号负责人及变更支持材料（6张）。3、2015年2月3日伊犁哈萨克自治州霍城县投资项目登记备案证霍县发改备案（2015）3号负责人杨红新及变更支持材料。4、2016年1月5日霍城县发展和改革委员会出具的关于变更霍城县光正燃气能源有限公司果子沟加油站加气站建设内容及规模的通知霍县发改（2016）2号文件证实项目涉及的土地、规划、环评、立项等相关手续中的立项已经全部办理至霍城县光正燃气能源有限公司名下，被告按合同第二条第2项的服务内容已经全部完成。
原告质证意见：对证据2、3、4原件真实性认可，但是对证明目的不认可，因为这是项目成就中的过程资料，不是项目完成状态。且非被告一方所为，后期原告自行办理。对情况说明真实性不认可，该证据证明内容涉及个人转述，没有当事人本人签字。同时证明2015年9月8日原告就被告成就的项目仍然未取得任何行政许可，这些许可的取得是被告的合同义务。
证据四组、5、霍城县环境保护局于2017年11月20日出具的关于新疆兴茂投资有限责任公司办理霍城G30线果子沟路南、北两侧加油加气站及服务区项目的环评审批情况说明。6、2015年6月10日霍城县环境保护局出具的关于霍城县光正燃气能源有限公司果子沟加油站加气站建设项目环境影响报告表的批复（霍环监字（2015）18号）（2张原件）7、2015年6月10日霍城县环境保护局出具的关于霍城县光正燃气能源有限公司果子沟加油站加气站工程环境影响报告表的批复（霍环监字（2015）19号）（2张）。印证项目涉及的土地、规划、环评、立项等相关手续中的环评已经全部办理至霍城县光正燃气能源有限公司名下，结合其他证据证实被告按合同第二条第2项的服务内容已经全部完成。
原告质证意见：对证据6、7原件真实性认可，但是对证明目的不认可，因为这个是项目成就中的过程资料，不是项目完成状态。到现在为止他未取得相关证照。且非被告一方所为，后期原告自行办理。针对提交的证据5情况说明真实性认可，但是对证明目的不认可。同时，被告提供的是过程资料，仅为项目服务合同的其中一块地的一部分。
证据五组、8、霍城县果子沟牧场管理委员会于2017年11月22日出具的关于新疆兴茂投资有限责任公司办理霍城G30线果子沟路南、北两侧加油加气站及服务区项目的情况说明。9、2015年1月5日霍城县果子沟牧场管理委员会出具的关于给予办理果子沟牧场新建综合服务区及加油、加气站建设项目土地预审意见的报告（霍县果管发（2015）1号）。10、2015年2月1日霍城县果子沟牧场委员会文件出具的关于新疆兴茂公司在果子沟投资建设项目服务区及加油加气站需要出具相关手续的报告霍果党字（2015）4号文件。11、2015年2月2日霍城县果子沟牧场管理委员会给霍城县县委、政府、国土资源局出具的关于新疆兴茂公司在果子沟投资建设服务区及加油、加气站项目用地的报告（霍县果管发（2015）6号）。12、2015年2月12日霍城县果子沟牧场管理委员会出具的关于将新疆兴茂公司项目用地纳入果子沟牧场总体规划建设用地范围的报告霍县果管（2015）8号文。13、2015年3月27日霍城县果子沟牧场管理委员会出具的关于新疆兴茂公司在果子沟牧场投资建设服务区及加气加油站项目的函（霍县果管发（2015）15号）。14、2015年7月23日霍城县果子沟牧场管理委员会出具的《关于霍城县果子沟加油加气站及服务区建设项目公司资料提交变更证明》。15、2015年3月27日霍城县果子沟牧场管理委员会出具的关于出具土地产值及人均耕地情况的申请（霍县果管发（2015）16号）。16、2016年3月4日及5月4日霍城县果子沟牧场管理委员会给霍城县国土资源局出具符合净地出让条件的证明两份。17、2017年3月13日霍城县果子沟牧场管理委员会出具的《关于果子沟加油加气站燃气专项规划的申请（霍县果管发（2017）18号）。证实项目涉及的土地、规划、环评、立项等相关手续中的环评已经全部办理至霍城县光正燃气能源有限公司名下，结合其他证据证实被告按合同第二条第2项的服务内容已经全部完成。因原告多次提出土地变更，导致工程勘测和规划多次变更，直到2016年8月才最终确定土地面积和位置。
原告质证意见：1、对证据8情况说明真实性不认可，该情况说明2015年1月服务项目中其中一块地仍然不能规划建设。2016年4月被告工作人员祁晓红祁某已经离职，原告公司人员接收，截止此时间，项目服务未成就。2、对提交的证据15、16均未过程资料，不能证明项目已经成就。3、对证据9、10、11、12、13、14真实性认可，但是对证明目的不认可，因为这个是项目成就中的过程资料，不是项目完成状态。且非被告一方所为，后期原告自行办理。
证据六组、18、霍城县城乡规划局于2017年11月21日出具的关于新疆兴茂投资有限责任公司办理霍城G30线果子沟路南、北两侧加油加气站及服务区项目规划审批的情况说明。19、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证及办证提供的申请表、审批表、立项文件、环评批复、设计文件、审图文件、规划红线、定点图、土地出让合同、光正营业执照、施工图变更证实项目涉及的土地、规划、环评、立项等相关手续中的规划手续已经全部办理至霍城县光正燃气能源有限公司名下，因原告多次提出土地变更，导致工程勘测和规划多次变更，2015年12月24日，原告提交的设计图纸不符合要求，无法办理后续手续。
原告质证意见：对证据18情况说明的真实性不认可，因为这里面涉及到当事人的人员没有签字，提供工作人员因为家庭原因不履职，这些是国家机关不能证明的，另外参与人员列的相关领导和人员没有本人签字，说明中均含有公司内部事宜及员工个人情况，非国家机关证明事项。证据19真实性认可，但是对证明目的不认可，因为这个是项目成就中的过程资料，不是项目完成状态且非被告一方所为，后期原告自行办理。
证据七组、霍城商务经信委于2017年11月21日出具的与霍商务经信发(2015)47号原件相符的盖章文件。证实积极履行将项目相关手续办理至原告名下。
原告质证意见：对证据20的真实性不认可，证明目的不认可，因为这个是项目成就中的过程资料，不是项目完成状态.且非被告一方所为，后期原告自行办理。
证据八组、21、霍城县国土资源局出具的盖有与原件相符的霍国土字（2015）4号、5号、6号文件及土地测绘、土地招标成交文件。证实涉及的土地、规划、环评、立项等相关手续中的土地手续已经全部办理至霍城县光正燃气能源有限公司名下。
原告质证意见：对证据21真实性不认可，证明目的不认可，因为这个是项目成就中的过程资料，不是项目完成状态，且非被告一方所为，后期原告自行办理。
证据九组、22、霍城路政管理局于2017年11月28日出具的关于新疆兴茂投资有限责任公司办理霍城G30线果子沟路南、北两侧加油加气站项目的情况说明及2015年9月8日霍城县路政管理局出具的路政行政许可预防性管理告知书及行政许可一次性告知书。证实已经完成自治区交通厅和伊犁州交通局同意设置出口的批复。但因原告自身的原因未提供道路开口设计图纸和安全评价报告等道路开口所需资料，造成未完成开口手续。
原告质证意见：对该证据的真实性认可，但是对证明目的不认可，2015年出的环评，此时被告已不再履行该合同了，这个环评报告的出具是原告自行办理的。
证据十组、23、伊犁州交通局于2017年11月28日出具的关于新疆兴茂投资有限责任公司办理霍城G30线果子沟路南、北两侧加油加气站及服务区项目的情况说明，2015年1月23日伊犁州交通运输局出具的伊州交发（2015）13号文件，2015年4月27日伊犁哈萨克自治州交通运输局出具关于增设G30线果子沟乡出口的函伊州交函（2015）72号文件，2015年2月2日霍城县人民政府出具增设G30线果子沟乡出口的函霍政函（2015）11号文件。证实已经完成自治区交通厅和伊犁州交通局同意设置出口的批复。但因原告自身的原因未提供道路开口设计图纸和安全评价报告等道路开口所需资料，造成未完成开口手续。
原告质证意见：对证据23的真实性不认可，对证明目的不认可，因为这个是项目成就中的过程资料，不是项目完成状态，且非被告一方所为，至今未办理。
证据十一组、（24）伊犁州水利电力勘测设计研究院地勘分院刘辉2107年11月23日出具的关于新疆兴茂投资有限责任公司办理霍城G30线果子沟路南、北两侧加油加气站及服务区项目的情况说明。新疆伊犁州水利电力勘测设计研究院出具的与原告签订的勘察合同。证实因原告原因多次变更土地面积，导致工程勘测多次变更。
原告质证意见：对证据24的真实性不认可，关联性不认可。
证据十二组、中证网的新闻即光正集团收购伟博公司51%股权加码燃气业务。证实：光正集团以1.5个亿收购了巴州伟博51%股权，从侧面印证加油加气站在2015年左右的市场交易价格参考。
原告质证意见：对该组证据真实性认可，关联性和证明的目的不认可，收购价格是按照目标公司净资产对应的价格收购，因为加气站的收购不仅仅包括证照，还包括相应的固定资产等。与被告证明的目的无关联性。
证据十三组、戚晓红证人证言，证实李煜接替其工作，是兴茂公司员工并完成了前期手续，因原告未提供供油协议，后期手续未完成。
原告质证意见：与被告有利害关系不认可。
证据十四组、录音证据两份，证实李煜是兴茂公司员工。
原告质证意见：三性不认可，是否系原始录音不清楚。
证据十五组、2015年5月航天建设集团新疆分公司与光正公司签订的建设工程设计合同及补充合同、付款凭据及发票、证明，证实因光正公司的原因导致道口至今未取得设计单位的设计图纸和安全评估报告。
原告质证意见：三性不认可，原告只是承担行政服务的规费，而设计费用由被告承担。
证据十六组、自治区路政管理局新路政发（2015）2号通知、会议纪要、新交函（2016）344号通知，证实因原告逾期提交设计和安全评价报告，未及时办理道路开口手续。
原告质证意见：复印件不认可，项目所用的成就费用由被告承担，不存在原告没有履行义务。
证据十七组、被告与瑞瑄燃气能源公司签订的《项目服务合同》、收据、网上银行电子回执、客户付款入账通知单，证实被告按原告方第二大股东的要求，签订虚假的服务合同，借支款项150万元。
原告质证意见：对三性不认可。
对原告提交的证据一、二、三、四中被告无异议的证据本院均予以确认。对证据三中李昱劳动合同书、工资表及纳税凭证，因被告提供的反驳证据不足以推翻该证据，本院予以采信。对证据四中被告与伊犁瑞瑄燃气能源有限公司签订的项目服务合同因被告也提交该合同，本院予以采信。
对被告提交的证据一组只能证明李煜与被告存在款项借支行为，不能证实双方存在劳动合同关系，证据缺乏关联性，本院不予采信。证据二组原告不持异议本院予以确认。证据三组至十一组情况说明系单位证明，对单位的情况说明因无单位工作人员出庭作证，缺乏合法性不予采信。对其他职能部门文书原告无反驳证据，故对其真实性予以确认。但仅仅证明被告履行合同部分项目服务义务。对证据十二无法证明与本案存在关联性不予采信。证据十三祁晓红祁某证言，因祁晓红祁某与被告存在利害关系不予采信。证据十四原告不予认可，对录音证据无其他证据印证，单独录音证据不予采信。证据十五只能证明被告与设计院签订协议，不能证明因原告原因无法履行开口手续。与本案无关联性本院不予采信。证据十六系复印件缺乏合法性，不予采信。证据十七只能证明被告与第三方签订协议不能证明系虚假合同，对其待证事实不予确认。
经审理查明：2015年2月9日，兴茂公司与巴州伟博公路养护服务有限公司签订项目服务合同，(合同内容与诉争合同内容一致)。同日，巴州伟博公路养护服务有限公司支付被告项目服务费500万元。2015年3月27日，被告依约办理注册巴州伟博公路养护服务有限公司的全资子公司即光正公司，并由被告公司祁晓红祁某负责协调伊犁州交通局、霍城县果子沟牧场管理委员会、霍城县发改委、霍城县环保局、霍城县城乡建设局办理前期选址、立项、规划、勘界等工作，并将有关手续办理至光正公司名下。2015年5月，兴茂公司以光正公司的名义与中国航天建设集团有限公司新疆分公司签订建设工程设计合同。2015年10月16日，兴茂公司与巴州伟博公路养护服务有限公司解除合同，并由光正公司与兴茂公司按原合同内容签订合同并继续履行项目服务合同。2015年10月20日，原被告签订项目服务合同，合同约定：兴茂公司为甲方，光正公司为乙方就伊犁州霍城县（连霍高速果子沟服务区旁）加油气站及物流园建设项目提供项目成就服务一事签订项目服务合同。第一条、项目内容为两个子项目，一是北区规划为加油气站，占地面积约为50亩。二是南区规划为加油气站及物流园区，占地面积约为220亩。实际面积以后期土地勘测为主。第二条甲方提供项目成就服务内容：甲方在合同生效且收到乙方支付的第一笔款项后，提供如下服务内容：1、甲方负责为乙方在霍城县办理注册由乙方全额控股的有限责任公司；2、甲方负责将本协议上列项目的相关土地、规划、环评立项等相关手续办理至乙方新注册公司（相关行政规费由乙方自行承担）；3、甲方负责协商当地政府，并保证所服务的项目顺利完成；4、甲方负责办理上列项目的道路开口手续。第三条、服务费用1、项目成就服务完成后，乙方总计支付甲方服务报酬1000万元整，甲方为服务所支付的费用由甲方承担。2、付款方式：采取分段付款。本协议自签订之日7日内，乙方向甲方支付500万元，甲方办理好本协议上列项目的相关土地、规划、环评立项等相关手续办理至乙方新注册公司后，乙方再向甲方支付300万元，项目成就全部服务内容履行后，乙方再支付剩余全部款项。3、甲方负责提供合法的发票。第四条、服务时间，甲方承诺服务时间为合同签订生效后至迟6个月内完成上列服务内容。第五条、双方的权利义务：（一）甲方权利义务:1、甲方应全面履行成就服务项目内容；2、为保证全面履行服务内容，苏志杰以巴州韩锦投资公司20%股权为甲方提供担保，担保内容由苏志杰与乙方控股公司光正公司另定担保协议；3、甲方有权按协议约定收取相关报酬。(二)乙方权利义务1、乙方按约定分段支付相应款项；2、乙方应配合甲方办理注册新公司并及时交纳相关行政费用；3、乙方要尽的其他配合义务。第六条、违约责任若乙方未履行分段支付义务，甲方有权终止合同，并对前期支付费用，甲方不予退还；2、若甲方未全面履行合同约定的服务内容，乙方有权要求甲方退还所有支付款项并承担3倍的银行贷款利率，同时有权要求甲方承担由此而带来的所有损失，包括但不限于律师费等维权费用。合同签订后原告于2015年12月18日支付服务费375300元，2015年12月22日向被告支付服务费1124700元。2015年12月17日，伊犁瑞瑄燃气能源有限公司与兴茂公司签订项目服务合同，就本案诉争项目成就服务以450万元价格转让给伊犁瑞瑄燃气能源有限公司负责完成。2016年6月25日，被告公司职员李煜与原告签订劳动合同，李煜在2016年7月14日至2017年4月期间，代表原告办理土地出让、拍卖、规划、环评立项等相关手续。被告完成北区规划部分手续，南区土地规划手续未以及道路开口手续均未办理，原告诉至法院。
本院认为，原被告签订的项目成就服务合同系双方真实意思表示，且不违反法律及行政法规的强制性规定，应属有效。双方当事人对承继被告与巴州伟博公路养护服务有限公司签订的项目服务合同以及诉争项目最终未能成就的事实也无异议，本院予以确认。本案争议焦点：1、项目未能成就的责任系原告先违约还是被告违约。2、违约金是否过高，应否予以调整。3、重复支出的服务费损失270119.72元的承担问题。
关于焦点一。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条规定，对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。被告作为履行义务一方应当负有举证责任。根据合同约定，被告提供项目成就服务内容为:1、负责在霍城县办理注册光正公司；2、负责将项目的相关土地、规划、环评立项等相关手续办理至光正公司；3、负责协商当地政府，并保证所服务的项目顺利完成；4、负责办理上列项目的道路开口手续。对于第一项约定的服务内容，原告认可被告已完成该项服务内容，且该项服务内容在2015年10月16日双方签订合同前即已完成，本院予以确认。关于第二项约定的服务内容，因合同约定项目内容为两个子项目，第二项服务内容南区子项目土地、规划等手续均未完成。原告认可被告仅完成北区子项目的前期的审批、立项、规划等手续，后期手续系其公司员工李煜负责完成。双方对后期李煜代表何方完成服务内容发生分歧。本院认为，原告证实李煜是其员工，提交劳动合同书、工资表和税务部门纳税证明。而被告证实李煜是其员工，提交预支申请单、银行入账单、网银单据、借款单，银行查询单、录音证据和两名证人证言。借款单、预支申请单、银行入账单、网银单据只能证实李煜向被告借款并领取20000元办证费用的事实，李峰的证词和银行查询单只能证明李峰接到被告的通知向李煜打款10000元的事实。证人祁晓红祁某系被告公司原总经理，与被告存在利害关系，根据证据规则的规定，与一方有利害关系的证人出具的证言不能单独作为认定案件事实的依据。另证据规则规定，录音证据必须有其他证据佐证并以合法手段取得的、无疑点的视听资料才能确认证明力。被告提交的录音证据因缺乏合法性本院不予采信。上述证据只能证实李煜与被告存在款项往来关系，不能证实双方存在劳动合同关系。而原告提交的税务部门的纳税证明与劳动合同和工资表形成证据锁链，能印证李煜作为原告员工在2016年7月之后每月在原告处领取工资的事实。虽然原告认可李煜曾经是被告的员工，但被告不能提供在2016年7月之后与李煜存在劳动合同关系的证据。原告提交的证据显然优于被告提交的证据。根据证据优势证明原则，本院认定李煜是代表原告公司完成合同约定的第二项项目服务义务。被告辩称合同约定的第二项服务内容系其公司完成的理由不能成立。因被告未完成第二项服务内容中北区项目的部分义务和南区项目的全部义务。根据合同约定，被告完成第二项约定的土地、规划、环评立项等相关手续，原告再支付300万元。现被告并未完成第二项合同义务，原告未支付其余的150万元并不构成违约。关于被告应当履行的合同第三、四项义务，被告辩称后期手续未完成的原因系原告未提供道路开口和安评资料、供油协议、土地规划方案等属原告应当履行的合同义务，对此被告未提交证据证明其已通知原告履行义务，而原告拒绝履行的相关证据，故被告主张先履行抗辩权的理由不能成立。被告作为履行义务一方，未能提交证据证明其依约全面履行提供项目成就服务义务，其已构成违约，理应承担违约责任。现因被告的违约行为导致原告的合同目的不能实现，原告主张解除合同的理由符合法律规定，本院予以支持。另合同约定，被告未全面履行合同约定，原告有权要求退还所有支付款项。原告主张退还已支付的650万元符合约定。
关于焦点二。合同约定被告未全面履行合同约定，原告有权要求被告承担3倍的银行贷款利率。该约定具有惩罚性，显然属于违约条款。因原告自认本案产生的实际损失为银行利息、重复支付的项目费用和维权费用。鉴于原告并无充分证据证实因被告违约行为产生重复支出的项目费用和维权费用，本院确认违约产生的实际损失为银行利息。双方约定的三倍利息显然高于实际损失，对过分高于实际损失的部分本院不予支持。该违约金以不超出实际损失的30%为准。违约金按原告主张的2015年的同期贷款利率5.75%作为计算标准再加按该利率乘以30%计算的利息，即利率为年息7.475%作为计算违约金标准。因双方认可诉争合同签订日期为2015年10月20日，原告主张从付款之日即2015年2月10日作为起算利息的时间不当，起算时间应从李煜代表原告办理项目服务手续的时间为准，2016年7月1日后均由原告在履行义务，以此作为确认被告构成违约的时间节点较为妥当。违约金从2016年7月1日至付清之日止，以650万元为基数，按7.475%利率计算。
关于焦点三。原告主张重复支出项目费用270119.72元，其无证据证明因被告违约行为产生的实际损失，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项、第九十七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条、第六十九条第一款第二项、第三项的规定，判决如下：
一、解除霍城县光正燃气能源有限公司与新疆兴茂投资有限公司签订的项目服务合同；
二、新疆兴茂投资有限公司于本判决生效后十五日内退还霍城县光正燃气能源有限公司650万元；
三、新疆兴茂投资有限公司于本判决生效后十五日内支付霍城县光正燃气能源有限公司违约金，计算方法从2016年7月1日起按650万元的7.475%计算至付清之日止；
四、驳回霍城县光正燃气能源有限公司其他诉讼请求。
如未按本判决指定期限履行给付金钱义务，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费82423元，保全费5000元，由霍城县光正燃气能源有限公司16484.60元，新疆兴茂投资有限公司负担70938.4元。
如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 赵 凤
审 判 员 芦海龙
人民陪审员 黄春燕
二〇一八年四月二十八日
书 记 员 蒋红梅