湖南省涟源市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）涟行初字第7号
原告康正山，男，1963年2月11日出生，汉族，农民，住涟源市古塘乡申家村*组。
委托代理人刘国征，湖南振瀚律师事务所律师。
被告涟源市工伤保险管理局
法定代表人吴新平，该局局长。
委托代理人李志国，湖南湘和律师事务所律师。
第三人涟源市沙坪煤业有限公司
法定代表人李和俭，该公司董事长。
委托代理人谢鑫，湖南真理律师事务所律师。
原告康正山诉被告涟源市工伤保险管理局（以下简称“涟源工保局”）、第三人涟源市沙坪煤业有限公司（以下简称“沙坪煤业公司”）劳动和社会保障行政给付一案，本院于2014年4月28日立案受理，同日，本院向被告工保局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院在案件审理过程中，依法追加沙坪煤业公司作为本案的第三人参加诉讼，由审判员陈斌担任审判长，审判员谭芳与人民陪审员梁志军共同组成合议庭，由代理书记员刘江出庭担任记录，于2014年8月12日、9月25日两次公开开庭审理了本案。原告康正山及其委托代理人刘国征，被告涟源工保局的委托代理人李志国，第三人沙坪煤业公司的委托代理人谢鑫到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。
原告康正山于2013年3月22日向被告涟源工保局提交《请求核定并支付工伤保险待遇的报告》，被告涟源工保局于2013年4月3日出具《答复函》，认为工伤保险待遇支付应由用人单位报送相关资料，拒绝受理原告康正山提出的工伤保险待遇核准及支付的申请。
原告康正山诉称，2008年8月28日，原告康正山由娄底市疾控中心诊断为壹期煤工尘肺，2010年6月30日，娄底市劳动和社会保障局以娄劳社工认字（2010）第C356号决定书认定为工伤，2010年12月13日经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残，2011年3月25日经湖南省劳动能力鉴定委员会再次鉴定为四级伤残。2011年11月1日，涟源市劳动争议仲裁委员会裁决第三人沙坪煤业公司一次性支付原告康正山工伤待遇合计171360元。原告康正山申请法院强制执行该仲裁裁决未果。原告康正山向涟源市人民法院提起诉讼，涟源市人民法院于2013年3月16日裁定驳回原告要求第三人沙坪煤业公司支付一次性伤残补助金、一次性工伤保险长期待遇的起诉。根据《工伤保险条例》第四十六条第五项及《社会保险法》第八条之规定，被告涟源工保局有依法核定并支付原告工伤保险待遇的职责，但被告以应由单位申报待遇为借口拒绝履行法定职责，是明显的行政不作为，故请求法院�令被告涟源工保局受理原告的工伤待遇申报、核定并支付原告的工伤保险待遇203616元，并承担本案的诉讼费用。
原告康正山向本院提交了以下证据：
1、原告康正山的身份证复印件，拟证明原告的身份。
2、被告的组织机构代码证复印件，拟证明被告的身份。
3、《请求核定并支付工伤保险待遇报告》，拟证明原告依法向被告提交了申报工伤待遇的申请。
4、被告作出的《答复函》，拟证明被告拒绝受理原告申报工伤待遇的请求。
5、被告涟源工保局出具的《证明信》，拟证明原告已于2008年5月19日参加了工伤保险的事实。
6、娄底市疾病预防控制中心职业病诊断书证明（编号：P-2008-215），拟证明原告于2008年8月28日被诊断为壹期煤工肺尘。
7、《工伤认定决定书》［娄劳社工认字（2010）第C356号］，拟证明原告的煤工肺尘于2010年6月30日被认定为工伤。
8、《劳动能力鉴定结论书》及《劳动能力再次鉴定结论书》拟证明原告的煤工肺尘被鉴定为伤残肆级。
9、涟源市劳动争议仲裁委员会《仲裁裁决书》（涟劳仲案字（2011）93号）拟证明原告曾要求用人单位沙坪煤业公司承担工伤保险待遇并得到支持的事实。
10、涟源市人民法院《执行案件受理通知书》，拟证明涟源市人民法院曾于2012年1月14日受理了原告要求执行仲裁裁决的申请。
11、被执行人（用人单位沙坪煤业公司）的执行异议申请书，拟证明劳动争议仲裁委员会的《仲裁裁决书》一直未予执行的原因。
12、湖南信访局于2012年8月13日出具的介绍函，拟证明原告曾为工伤保险待遇的落实正常上访到湖南省人民政府。
13、2013年3月16日涟源市人民法院的《民事裁定书》［（2012）涟民三初字第157-1号］，拟证明因原告参加了工伤保险，原告的四级伤残待遇（包括一次性伤残补助金、一次性工伤保险长期待遇），可申请涟源市工伤保险基金支付。
14、涟源市人民法院《执行裁定书》［（2012年）涟执预字第37号］，拟证明（2011）涟劳仲字第93号《仲裁裁决书》于2012年7月2日被裁定终结本次执行程序的事实。
被告涟源工保局对原告康正山提交的上述证据均没有异议。
第三人沙坪煤业公司对原告康正山提交的证据1没有异议，证据2-14认为形式上有瑕疵。
被告涟源工保局在收到起诉状副本之日起10日内向本院提交了答辩状，辩称，根据《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》（省政府第185号令）第三十九条、《娄底市工伤保险实施办法》第五十七条以及《娄底市工伤职工伤亡待遇给付办法（试行）》第三条等规范性文件规定，办理工伤保险待遇的主体是用人单位，故请求法院驳回原告康正山的诉讼请求。
被告涟源工保局向本院提交了《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》（省政府第185号令）第三十九条、《娄底市工伤保险实施办法》第五十七条以及《娄底市工伤职工伤亡待遇给付办法（试行）》第三条等法律规范性文件。
原告康正山对被告涟源工保局提交的法律法规没有异议，但认为用人单位没有向工保局申请时，应当允许工伤职工本人申请办理工伤保险待遇。
第三人沙坪煤业公司对被告涟源工保局提交的法律法规没有异议。
第三人沙坪煤业公司述称：原告康正山在第三人沙坪煤业公司工作的时间仅为一年，且其已经加入工伤保险，故其工伤保险待遇应当由工伤保险基金支付，不应由用人单位支付。
第三人沙坪煤业公司当庭向本院提交涟源市人民法院《民事裁定书》［（2012）涟民三初字第156号］，拟证明第三人沙坪煤业公司不服劳动仲裁裁决书，向涟源市人民法院提起民事诉讼，后申请撤诉的�实。
原告康正山、被告涟源工保局对第三人沙坪煤业公司提交的证据均没有异议。
根据原、被告及第三人的举证、质证情况，本院对证据作如下认证：
原告康正山提交的证据1-14，被告涟源工保局没有异议，第三人沙坪煤业公司也未提交证据予以反驳，本院予以采信。
被告涟源工保局提交的法律依据，原告康正山及第三人沙坪煤业公司均无异议，本院予以采信。
第三人沙坪煤业公司提交的证据，原告康正山、被告涟源工保局均没有异议，本院予以采信。
根据以上采信的证据及庭审查明的事实，本院确认以下事实：
原告康正山自2007年5月开始在第三人沙坪煤业公司从事井下采掘工作，上岗前没有进行职工健康检查。2008年5月19日第三人沙坪煤业公司为其办理了工伤保险，2008年8月28日由娄底市疾控中心诊断为壹期煤工尘肺。2010年6月30日，娄底市劳动和社会保障局以娄劳社工认字（2010）第C356号《工伤认定决定书》认定原告为工伤。2010年12月13日经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残肆级。第三人沙坪煤业公司不服，申请复鉴。2011年3月25日经湖南省劳动能力鉴定委员会再次鉴定为伤残肆级。
2011年11月1日，涟源市劳动争议仲裁委员会裁决第三人沙坪煤业公司一次性支付原告工伤待遇合计171360元。原告康正山、第三人沙坪煤业公司对裁决结果不服，均向本院提起诉讼。
本院于2013年3月16日以（2012）涟民三初字第157-1号《民事裁定书》驳回原告康正山要求第三人沙坪煤业公司支付一次性伤残补助金、一次性工伤保险长期待遇的起诉。本院于2013年4月1日以（2012）涟民三初字第156号《民事裁定书》裁定准许第三人沙坪煤业公司撤回起诉。
原告康正山于2013年3月22日向被告涟源工保局提交《请求核定并支付工伤保险待遇的报告》�被告涟源工保局于2013年4月3日出具《答复函》，认为根据相关法律规定，工伤保险待遇支付应由用人单位报送相关资料，原告康正山的申请不符合办理工伤保险待遇的条件，故拒绝受理原告康正山提出的工伤保险待遇核准及支付的申请。
原告康正山向本院起讼，请求法院判令被告涟源工保局受理原告的工伤待遇申报、核定并支付原告的工伤保险待遇203616元，并承担本案的诉讼费用。
本案的争议焦点是被告涟源工保局是否应当向原告康正山支付工伤保险待遇？
本院认为，第三人沙坪煤矿于2008年5月19日为原告康正山办理工伤保险手续，但未组织原告康正山参加上岗前的职工健康检查。2008年8月28日，原告康正山被诊断患有壹期煤工尘肺，2010年6月30日被认定为工伤，伤残等级肆级。原告康正山向第三人沙坪煤业公司（用人单位）先后提起过劳动仲裁、民事诉讼，但�三人沙坪煤业公司一直拒绝支付原告康正山的工伤保险待遇。根据《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条第一款规定“对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案”，第三款规定“用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。”结合本案的情况，符合由工伤保险基金先行支付的相关规定，应当由被告涟源工保局在工伤保险基金中先行支付。用人单位第三人沙坪煤业公司不偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用的，被告涟源工保局可以向用人单位即第三人沙坪煤业公司追偿。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》五十四条第（三）项、《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条的规定，判决如下：
限被告涟源市工伤保险管理局在本判决生效后10日内对原告康正山的工伤保险待遇申请依法审核并在工伤保险基金中先行支付。
本案受理费50元，本院予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
（本页无正文）
审 判 长 陈 斌
审 判 员 谭 芳
人民陪审员 梁志军
二〇一四年九月二十五日
代理书记员 刘 江
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》
第三十八条对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。
用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不�接触或者终止与其订立的劳动合同。
用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。