贵州省盘州市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0222民初5124号
原告：陈龙秀，女，1951年6月8日生，汉族，住贵州省盘县，
委托诉讼代理人：朱奎，盘州市红果街道法律服务所法律服务工作者，执业证号32409081103723。
委托诉讼代理人：彭园园，盘州市红果街道法律服务所法律服务工作者，执业证号324091620008。
被告：贵州首黔资源开发有限公司，住所地，贵州省六盘水市盘州市鸡场坪乡，统一社会信用代码9152020068396262X1。
法定代表人：胡军，贵州首黔资源开发有限公司执行董事兼总经理。
委托诉讼代理人：沈民，北京天驰君泰律师事务所律师，执业证号11101200010803669。
委托诉讼代理人：陈玉成，北京天驰君泰律师事务所律师，执业证号11302201710297599。
被告：贵州首黔资源开发有限公司盘县杨山煤矿，住所地，贵州省六盘水市盘州市羊场乡，统一社会信用代码915200005692482545。
代表人：余绍龙，贵州首黔资源开发有限公司盘县杨山煤矿矿长。
委托诉讼代理人：沈民，北京天驰君泰律师事务所律师，执业证号11101200010803669。
委托诉讼代理人：陈玉成，北京天驰君泰律师事务所律师，执业证号11302201710297599。
第三人：盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府，住所地，贵州省六盘水市盘州市羊场乡，统一社会信用代码11520202009465816J。
法定代表人：付廷斌，盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府乡长。
委托诉讼代理人：钱由飞，贵州永达律师事务所律师，执业证号15202201610570984。
委托诉讼代理人：封庭胜，贵州永达律师事务所实习律师，证号23081610110204。
第三人：盘州市羊场布依族白族苗族乡朝阳村村民委员会，住所地，贵州省六盘水市盘州市羊场乡。
法定代表人：邓永周，盘州市羊场布依族白族苗族乡朝阳村村民委员会主任。
委托诉讼代理人：谢春燕，贵州永达律师事务所律师，执业证号15202201711181966。
委托诉讼代理人：邹云江，贵州永达律师事务所实习律师，证号23081704110238。
原告陈龙秀与被告贵州首黔资源开发有限公司（以下简称首黔公司）、贵州首黔资源开发有限公司盘县杨山煤矿（以下简称杨山煤矿）、第三人盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府（以下简称羊场乡政府）、盘州市羊场布依族白族苗族乡朝阳村村民委员会（以下简称朝阳村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2017年8月17日受理后，依法适用简易程序，由审判员李彦独任审判，于2017年9月15日公开开庭进行了审理，原告陈龙秀的委托诉讼代理人朱奎，被告首黔公司及杨山煤矿共同的委托诉讼代理人沈民、陈玉成，第三人羊场乡政府的委托诉讼代理人钱由飞、封庭胜，第三人朝阳村委会的委托诉讼代理人谢春燕、邹云江到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈龙秀向本院提出以下请求：一、判令二被告立即赔偿原告土地恢复费4290元。二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是朝阳村沙沟组村民，杨山煤矿（首黔公司设立的分公司）因其技改井建井需要，需占用原告承包经营的土地。2006年3月15日，被告杨山煤矿作为甲方、原告作为乙方签订了《土地征用合同》，合同约定被告租赁原告承包管理的0.429亩土地使用，第一阶段使用期限为10年，费用为6864元。另约定，期满后如被告杨山煤矿需再继续使用该土地，原告须将土地继续给被告杨山煤矿使用，并由双方根据土地使用的市场价格另行续签合同。第三人朝阳村委会作为农村集体土地的所有权人在该合同上予以盖章确认。2011年10月19日，被告杨山煤矿向包括原告在内的羊场乡朝阳村沙沟组村民作出《关于羊场乡朝阳村沙沟组搬迁承诺书》一份，载明：“杨山煤矿新井的土地根据10年到期后，如煤矿还继续使用，按当年征地补偿标准补偿给农户；如不继续使用，由杨山煤矿按照相关文件支付给土地户土地复垦费。”第三人羊场乡政府作为见证人在该协议上盖章确认。2015年8月17日，被告杨山煤矿又向包括原告在内的羊场乡朝阳村沙沟组村民作出《关于羊场乡朝阳村沙沟组村民提出要求杨山煤矿给以搬迁等问题的答复意见书》一份，再次确认有关《土地征用合同》的土地使用费支付等事宜，第三人羊场乡人民政府作为见证人在该答复意见书上盖章。根据原告与被告杨山煤矿签订的《土地征用合同》及被告杨山煤矿作出的书面承诺，原告与被告杨山煤矿签订的合同期限已于2016年3月14日届满，而被告杨山煤矿至今未表明与原告续签合同，应当按照承诺参照《贵州省土地管理条例》第十七条规定的标准支付原告土地恢复费。综上所述，原告与被告杨山煤矿订立的《土地征用合同》及杨山煤矿作出的《关于羊场乡朝阳村沙沟组搬迁承诺书》系双方的真实意思表示，依法应受到保护。另外，被告首黔公司作为设立被告杨山煤矿的法人，根据《中华人民共和国公司法》第十四条第一款的规定，应当对杨山煤矿的债务承担偿还责任。现二被告拒不支付原告土地恢复费侵犯了原告的合法权益，故原告为维护自己的合法权益特向贵院提起诉讼，请判决支持原告全部诉讼请求。
被告首黔公司、杨山煤矿辩称，1、原告不是主张土地复垦费的适格主体，土地复垦费应该由盘州市政府土地管理部门收取，并全额纳入政府资金预算，实行收支两条线，专项用于土地复垦。2、双方于2006年3月15日签订的《土地征用合同》期限届满后，原被告虽未就继续使用土地签订新的合同或达成新的协议，但被告杨山煤矿现仍在使用原告的土地，也愿意继续与原告签订土地使用合同，不愿意继续签订合同的是原告及第三人，而不是被告，现在的情形属于合同约定的继续使用土地的情形，被告不应当向原告支付土地修复费用。3、二被告均是正常经营的合法商事主体，停产整顿或维修设备等等是被告自主决定的事项，被告杨山煤矿并未停业，仍在继续使用原告的土地，被告首黔公司愿意根据《土地征用合同》约定的付费标准向原告支付实际使用土地的费用，但未出现合同约定或被告承诺的支付土地复垦费的情形，被告首黔公司不应当向原告支付土地复垦费。4、被告出具的《关于羊场乡朝阳村沙沟组搬迁承诺书》约定的向农户支付土地复垦费，是被告向土地管理部门缴纳后，由土地管理部门向原告发放，不应当由被告首黔公司直接支付给原告。5、原告交付给被告使用的土地，被告正在使用过程中，现在土地是被告生产经营使用的状态，原告交付给被告使用的土地原为荒山、荒地，若要根据土地复垦费的标准支付土地恢复费用，应当按照最低标准5元每平方米计算。原告及第三人虽认为该土地为耕地，但被告杨山煤矿使用耕地需经过县级人民政府批准，原被告订立的土地征用合同并未经县级人民政府批准，可印证原告的土地不是耕地。
第三人羊场乡政府述称，原告所述情况全部属实，羊场乡政府见证了原被告签订合同及进行协商的过程，被告杨山煤矿承诺土地复垦费按相关规定，以就高不就低的原则向原告支付。被告杨山煤矿已经向羊场乡政府申请停产，已经没有继续使用原告的土地，被告首黔公司应当根据被告杨山煤矿的承诺向原告支付土地修复费用。
第三人朝阳村委会述称，原告所述情况属实，原告交付给被告使用的土地原为耕地，耕种的是玉米和蔬菜等农作物，在原被告协商的过程中被告表示是按照就高不就低的原则支付土地修复费用。
原告围绕其诉讼请求提交了证据，原被告及第三人对《土地征用合同》、《关于羊场乡朝阳村沙沟组搬迁承诺书》、羊场乡政府的文件真实性均无异议，本院予以采信，作为认定本案事实的依据并在卷佐证。原告提交的《关于羊场乡朝阳村沙沟组村民提出要求杨山煤矿给予搬迁等问题的答复意见》没有原件予以核对，不能作为认定本案事实的依据。
本院经审理认定了以下事实，2006年3月15日，被告杨山煤矿作为甲方、原告作为乙方签订了《土地征用合同》，合同约定被告租赁原告承包管理的0.429亩土地使用，第一阶段使用期限为10年，费用为6864元。另约定，期满后如被告杨山煤矿需再继续使用该土地，原告须将土地继续给被告杨山煤矿使用，并由双方根据土地使用的市场价格另行续签合同。第三人朝阳村委会作为农村集体土地的所有权人在该合同上予以盖章确认。2011年10月19日，被告杨山煤矿向包括原告在内的羊场乡朝阳村沙沟组村民作出《关于羊场乡朝阳村沙沟组搬迁承诺书》一份，其中第四条载明：“杨山煤矿新井的土地根据10年到期后，如煤矿还继续使用，按当年征地补偿标准补偿给农户；如不继续使用，由杨山煤矿按照相关文件支付给土地户土地复垦费。”第三人羊场乡政府作为见证人在该协议上盖章确认。合同签订后，被告按照约定向原告支付了土地使用费6864元。合同期满后，双方未继续签订土地使用合同，也未达成继续使用土地的一致意见。
本院认为，本案的争议焦点是，一、原告主张的土地恢复费用是何种性质的费用？二、二被告是否应当赔偿原告的土地恢复费用，金额应当如何确定？
关于第一个争议焦点问题，本院认为，原告与被告杨山煤矿签订的合同虽名为《土地征用合同》，但原被告在合同中约定原告将其承包土地交给被告杨山煤矿使用10年，按照每亩16000元的单价支付原告使用费，原告所在的朝阳村委会在合同中签章确认，原被告签订的合同得到了所有权人朝阳村委会的认可，因此，原告是将其土地承包经营权出租给被告使用，故本案应为土地承包经营权出租合同纠纷。原告与被告杨山煤矿签订的《土地征用合同》是当事人的真实意思表示，原告将其土地承包经营权出租给被告使用得到了所有权人即第三人朝阳村委会的认可，没有违反法律法规的强制性规定，是有效合同，在合同签订后被告杨山煤矿已经按照约定向原告支付了土地使用费，但合同约定的十年期限届满后，被告杨山煤矿没有与原告约定继续使用土地，其在合同履行期间向朝阳村沙沟组村民承诺若不继续使用土地，由杨山煤矿按照相关文件向原告支付土地复垦费，该承诺是被告向包括原告在内的村民作出，原告也予以认可并据此主张权利，也是双方真实意思表示，其中对不继续租用土地应当支付土地复垦费的内容是对《土地征用合同》的补充，对原被告同样具有拘束力。根据《贵州省土地管理条例》规定，“土地复垦费”应当由县级人民政府的土地主管部门收取，被告承诺向“土地户”支付“复垦费”实质是被告使用原告的土地后对原有的地形地貌进行了破坏性使用，是原告恢复土地用途和样貌的修复费用。
关于第二个争议焦点问题，本院认为，被告自愿承诺向原告支付“土地复垦费”，是原被告达成的民事合同关系，与县级土地主管部门向其收取费用并不矛盾，故被告辩解原告不是主张土地复垦费的适格主体，被告应当向县级土地管理部门支付土地管理费而不应当向原告支付的理由不能成立，本院不予支持。双方约定按相关文件支付“复垦费”，但原被告均未说明是按何种文件何种标准支付，双方约定的费用名称为“复垦费”可以参照《贵州省土地管理条例》第十七条规定的复垦费标准计算，该条规定土地复垦费的交纳标准为每平方米5元至15元，由于没有提供证据证实被被告杨山煤矿租用的该片土地的性质状况及具体应当支付土地复垦费的标准，本院酌情折中按照10元每平方米计算原告土地的修复费用，本案原告租赁给被告杨山煤矿的土地为0.429亩，被告杨山煤矿应当向原告支付土地修复费2860元（0.429亩×666.67平方米/亩×10元/平方米）。由于被告杨山煤矿是被告首黔公司下属的不具备法人资格的分支机构，没有独立承担民事责任的能力，被告杨山煤矿的债务应当由被告首黔公司予以清偿，故原告主张由被告首黔公司支付土地费的理由成立，本院予以支持。被告首黔公司应当向原告支付的土地修复费的金额为2860元，原告主张按照最高标准15元/平方米计算没有依据，超出部分不予支持。第三人羊场乡政府和朝阳村委会只是在被告杨山煤矿使用土地过程中参与协调和认可原被告土地承包经营权出租行为，不是支付土地修复费的主体，故第三人羊场乡政府和朝阳村委会在本案中不承担责任。
综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国公司法》第十四条第一款之规定，判决如下：
一、由被告贵州首黔资源开发有限公司于本判决发生法律效力起十五日内支付原告陈龙秀土地修复费用2860元。
二、第三人盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府、第三人盘州市羊场布依族白族苗族乡朝阳村村民委员会不承担民事责任。
三、驳回原告陈龙秀的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行
给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25元，由被告贵州首黔资源开发有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审判员 李彦
二〇一七年九月十五日
书记员 胡丽