新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新01行终146号
上诉人（原审原告）：张某甲，男，1947年8月11日出生，汉族，江苏省海安县孙庄镇界河村*组农民，住江苏省海安县。
上诉人（原审原告）：张宝美(张某甲之妻)，女，1952年4月24日出生，汉族，江苏省海安县孙庄镇界河村*组农民，住江苏省海安县。
上诉人（原审原告）：吉海琴（张某甲、张宝美儿媳）（张某甲、张宝美儿媳），女，1979年6月30日出生，汉族，江苏省海安县鸣泰机电有限公司职工，住江苏省海安县。
上诉人（原审原告）：张某乙，男，2005年10月10日出生，汉族，江苏省海安县孙庄镇中心小学四年级学生，住江苏省海安县。
法定代理人：吉海琴（系张某乙母亲），女，1979年6月30日出生，汉族，江苏省海安县鸣泰机电有限公司职工，住江苏省海安县。
上诉人共同委托代理人：张连春，江苏海陵律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局。住所地：新疆维吾尔自治区。
法定代表人：恰格德尔，巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：乌兰，女，1984年11月7日出生，蒙古族，巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局政策法规和劳动监察科科员，住新疆库尔勒市石化大道千城水韵小区。
被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅。住所地：乌鲁木齐市新市区。
法定代表人：艾尼瓦尔•依明，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：穆妮娜，女，1969年6月1日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：山东省显通安装有限公司。住所地：山东省肥城市。
法定代表人：雷印峰，山东省显通安装有限公司董事长。
委托代理人：凌永明，新疆西昭律师事务所律师。
委托代理人：张衍军，男，1973年10月6日出生，汉族，山东省显通安装有限公司驻乌鲁木齐办事处库尔勒项目负责人，住新疆库尔勒市。
上诉人张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙因与被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（下称巴州人社局）、被上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称新疆人社厅）、被上诉人山东省显通安装有限公司（下称显通公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院(2016)新0105行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月5日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月8日公开开庭审理了本案。上诉人张某甲、上诉人张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙的共同委托代理人张连春、被上诉人新疆人社厅委托代理人穆妮娜?吐尔逊、黄静到庭参加了诉讼。被上诉人巴州人社局、被上诉人显通公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙系张模的近亲属。张模作为技术人员长期跟随ＸＸ工作，ＸＸ自2010年后担任显通公司在新疆库尔勒市的工程项目部经理。张模担任显通公司在新疆库尔勒市的工程项目技术负责人。ＸＸ及张模均在库尔勒市正常工作和生活。2012年1月16日张模乘坐ＸＸ驾驶的车辆自新疆库尔勒至江苏回家过春节。2012年1月17日02时15分，ＸＸ驾驶的车辆由西向东行驶至G30线3115公里加900米路段处时，发生交通事故，造成该车上张模、ＸＸ等五人死亡。经哈密市公安局交警大队认定ＸＸ负此次交通事故的全部责任，张模在此次交通事故中不承担责任。
2012年5月21日，张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙向巴州人社局提出工伤认定申请。巴州人社局于2014年1月22日作出（2013）440号认定工伤决定书，认定张模死亡为工亡。显通公司不服认定工伤决定向库尔勒市人民法院提起诉讼，2014年8月27日库尔勒市人民法院作出（2014）库行初字第27号行政判决书，判决撤销（2013）440号认定工伤决定，并限期巴州人社局重新作出行政行为。张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙不服，提出上诉。2014年11月13日新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院作出（2014）巴行终字第24号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。
2015年4月30日，巴州人社局作出巴人社工伤不认字[2015]440号不予认定工伤决定，认为张模发生的事故伤害既不是上下班途中，也不是因工外出，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工亡。张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙不服，于2015年6月8日向新疆人社厅申请行政复议，新疆人社厅受理后，在对巴州人社局提交的行政复议答辩状及原行政行为的证据卷宗进行全面调查审理后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2015年8月18日作出新人社复决字[2015]47号行政复议决定，维持了巴州人社局作出的行政决定。张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙不服，起诉至原审法院。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，巴州人社局是巴音郭楞蒙古自治州工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的申请人认定工伤是其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙不服巴州人社局作出认定工伤的行政决定，向新疆人社厅申请行政复议，新疆人社厅作为巴州人社局的上一级主管部门，具有对本案进行复议的法定职权。一、《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。庭审中已查明，张模系搭乘ＸＸ驾驶的车辆自新疆库尔勒至江苏回家过春节途中发生交通事故伤害，该情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的认定工伤条件。二、《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项规定：在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中受伤害，社会保险行政部门认定工伤的，人民法院应予支持。上述两条款中“上下班途中”的认定，均应同时具备以上下班为目的、合理的上下班时间以及往返于工作地和居住地的合理路线三个要件。具体到本案，首先，2012年1月16日张模乘坐ＸＸ驾驶的车辆自新疆库尔勒至江苏的目的是回家过春节，而不是上下班；其次，虽然张模的户籍所在地在江苏，但自2010年起张模在新疆库尔勒市正常工作和生活，此次张模搭乘车辆前往原籍过节不能视为下班途中的合理路线。综上所述，张模不符合“以上下班为目的”以及“往返于工作地和居住地之间的合理路线”这两个必备要件，张模死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定认定工伤的条件。三、新疆人社厅受理张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙的复议申请后，在法定期限内要求巴州人社局提交书面答辩及作出行政行为的证据、依据，经过调查审理后，作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上所述，巴州人社局作出的巴人社工伤不认字[2015]440号不予认定工伤决定及新疆人社厅作出的新人社复决字[2015]47号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决、：一、驳回张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙要求撤销巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤不认字[2015]440号不予认定工伤决定的诉讼请求；二、驳回张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙要求撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字[2015]47号行政复议决定的诉讼请求。
上诉人张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院认定：1、“首先，2012年1月16日张模乘坐ＸＸ驾驶的车辆自新疆库尔勒至江苏的目的是回家过春节，而不是上下班；其次，虽然张模的户籍所在地在江苏，但自2010年起张模在新疆库尔勒市正常工作和生活，此次张模搭乘车辆前往原籍过节不能视为下班途中的合理路线。”该认定事实错误，适用法律错误。2、2012年1月16日，张模乘坐ＸＸ驾驶车辆自库尔勒工地至江苏老家是下班合理时间，合理路线。根据《最高人民法院关于审理工伤保险案件若干问题的规定》第六条第二款规定，在合理时间往返工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中，应当认定为工亡。3、事发临近春节，张模下班（放假）后回江苏老家与父母配偶子女居住也是情理之中，根据最高人民法院关于非固定居所到工作场所之间的线路是否属于“上下班途中”的答复【（2008）行他字第2号】，应当认定为工亡。综上，原审法院认定事实错误，适用法律错误，应当予以改判。请求二审法院1、撤销原判并依法改判；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人巴州人社局答辩称，1、一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应当予以维持；2、我局作出的不予认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。根据全案证据材料分析，张模于2012年1月26日，乘坐公司经理ＸＸ驾驶新M***55号轿车从库尔勒回江苏途中，行驶至G30线3115公里加900米路段，发生交通事故致死。该情形既不是上下班途中，也不是因工外出，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定。原审判决正确，故上诉人的上诉请求应当予以驳回。
被上诉人新疆人社厅答辩称，一、本案基本事实。张模系显通公司在新疆库尔勒市工程项目的技术负责人，2012年1月16日，春节临近，公司已经放假，张模乘坐公司项目经理ＸＸ驾驶的轿车，一同从库尔勒工地回江苏老家，途中行驶至G30线3115公里加900米路段，发生交通事故，致张模死亡。经上诉人申请，2014年1月22日，巴州人社局作出编号[2013]440号认定工伤决定，认定张模为工亡。2014年8月27日，库尔勒市人民法院作出（2014）库行初字第27号行政判决，认为张模是搭车回内地过春节，不符合《工伤保险条例》第十四条第五款关于“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明”的规定，撤销巴州人社局作出的编号为[2013]440号认定工伤决定，并限巴州人社局于判决生效后60内重新作出行政行为。2014年11月13日，巴州中级人民法院作出（2014）巴行终字第24号行政判决，驳回上诉，维持原判。2015年4月30日，巴州人社局按照法院上述行政判决作出巴人社工伤不认字[2015]440号不予认定工伤决定，不予认定张模为工亡。张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙对巴州人社局作出的不予认定张模为工亡的行政行为不服，于2015年6月8日向我厅邮寄行政复议申请，我厅于2015年6月15日收到该申请材料，依法受理并立案调查。2015年8月18日，我厅作出新人社复决字[2015]47号行政复议决定，维持巴州人社局作出巴人社工伤不认字[2015]440号行政决定，不予认定张模为工亡。二、我厅作出的新人社复决字[2015]47号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法。根据人民法院作出的行政判决，张模属于在春节假期期间搭同事便车回老家，于途中发生交通事故身亡，该情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件，巴州人社局按照法院判决作出不予认定张模为工亡的行政决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，我厅作出上述行政复议决定。综上，我厅作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人请求。
被上诉人显通公司答辩称，原审判决认定事实清楚。长期以来，ＸＸ和张模均正常工作、生活在库尔勒市，他们挂靠我公司并以我公司的安装资质在库尔勒市承揽工程，而非我公司从公司所在地的山东省肥城市派驻到库尔勒市工作的员工，他们的劳动关系建立地和履行地也是在库尔勒市。张模乘坐ＸＸ的车回老家过春节不是“因工外出”。ＸＸ、张模承揽的新隆热力公司的热力管道维修工程在2011年冬季供热后已经结束。ＸＸ、张模是在冬季工闲临近春节时回老家的途中发生交通事故导致的人身损害。如果认定张模系我公司派驻到异地工作的理由成立，那么要认定张模是“因工外出”，则张模在完成异地工作任务后，应回我公司所在的山东省肥城市报到上班，而不是自行回江苏老家过春节。张模乘坐ＸＸ的车回老家过春节途中因发生道路交通事故死亡不是“由于工作原因受到伤害”。因为张模的工作地点和岗位在库尔勒市，回老家过春节没有任何工作性质和内容，完全是个人自主行为。如果认定张模是我公司的职工，是在乘我公司经理ＸＸ的车回江苏老家的途中因发生道路交通事故导致的死亡，那么如果认定张模是“因工外出”，则ＸＸ回江苏老家过春节无疑也是“因工外出”，是代表我公司履行职务的行为，就不能再认定为是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题解释》第十二条规定的“用人单位以外的第三人”而向其主张权利。换言之，本案原告如获得我公司工伤待遇赔偿，那么只能向ＸＸ法定继承人以外的加害人主张道路交通事故损害赔偿，而不能另行再向ＸＸ的法定继承人主张道路交通事故损害赔偿。而事实上，本案原告已经向ＸＸ的法定继承人主张权利，且获得高额赔偿。根据江苏省海安县人民法院[2012]安开民初字第0857号民事判决查明认定的事实：“ＸＸ及张模均挂靠于山东省显通安装有限公司，双方均正常工作、生活于新疆维吾尔自治区库尔勒市”，即：张模的工作、生活的地点均在库尔勒市，其回江苏老家过春节不属于上下班途中。认定张模工伤的决定已经被人民法院生效判决依法撤销。巴州人社局依据人民法院生效判决重新作出不予认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。
以上事实有（2012）安开民初字第0857号民事判决、（2014）通中民终字第0327号民事判决、工伤认定申请表、交通事故认定书、死亡医学证明书、法人授权委托书、法定代表人身份证明、企业法人营业执照、隐蔽工程验收记录4份、建国南路供热管网过路安装工程施工方案、农二师二十二团第二社区锅炉板式交换器及安装项目、（2013）肥民初字地1353号民事判决、（2014）库行初字第27号行政判决、（2014）巴行终字第24号行政判决、工伤认定举证通知书、送达回证、受理审批表、复议申请书、行政复议答辩书及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，巴州人社局负责其行政区域内的工伤保险工作。
《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项规定：在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中受伤害，社会保险行政部门认定工伤的，人民法院应予支持。本案中，张模自2011年起，生活和工作地点均在库尔勒市。张模于2012年1月16日在离开库尔勒市至交通事故事发地点哈密路段，系张模与ＸＸ自驾车辆回江苏老家过春节的路段，不含有因工外出的性质，与《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定情形不符。张模回江苏老家过春节途中，亦不是正常上下班途中。如前所述，库尔勒市系张模生活和工作地点，正常上下班的路线应在库尔勒市范围内，张模在哈密路段发生交通事故，与生活和工作区域完全无关。张模发生交通事故的情形亦与《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定不符。故张模因交通事故死亡的情形不符合法定的认定工伤条件。巴州人社局认定张模因交通事故死亡不是工亡的行政决定正确。新疆人社厅维持该决定并无不当。
综上，张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人张某甲、张宝美、吉海琴、张某乙负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 张 峰
代理审判员 张海军
二〇一六年十一月四日
书 记 员 高靖琳