山东省鱼台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鱼刑初字第92号
公诉机关山东省鱼台县人民检察院。
被告人田某甲，2007年8月至2014年3月，任鱼台县经济和信息化局（以下简称县经信局）节能科科长，2014年3月至案发，任鱼台县信息化办公室副主任。2014年5月19日因涉嫌犯滥用职权罪，经鱼台县人民检察院决定被刑事拘留，2014年6月5日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经济宁市人民检察院批准被逮捕。现羁押于鱼台县看守所。
辩护人聂昭韬，山东源诚（济宁）律师事务所律师。
辩护人杨作鹏，山东英辩律师事务所律师。
被告人樊某，2008年12月至2013年1月任鱼台县财政局债务金融科科长，2013年1月至2013年7月任鱼台县财政局企业科科长，2013年7月至案发任鱼台县财政局经济建设科科长。2014年6月12日因涉嫌犯滥用职权罪，经鱼台县人民检察院决定被刑事拘留，2014年6月19日被鱼台县人民检察院取保候审。
辩护人兑义，山东英辩律师事务所律师。
被告人卢某甲，2006年至2011年10月任济宁市五谷泉酒业有限公司（以下简称五谷泉酒业）经理、法定代表人，2014年5月16日因涉嫌犯诈骗罪，被鱼台县公安局刑事拘留，同年5月30日经鱼台县人民检察院批准被逮捕，同年7月16日经鱼台县人民检察院决定被取保候审。
辩护人卢献卫、胡云龙，山东英辩律师事务所律师。
鱼台县人民检察院以鱼检公诉刑诉（2014）79号起诉书指控被告人田某甲、樊某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人卢某甲犯滥用职权罪，于2014年9月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2014年10月21日、11月12日公开开庭审理了本案。鱼台县人民检察院指派检察员梅伟出庭支持公诉，被告人田某甲及其辩护人聂昭韬、杨作鹏，被告人樊某及其辩护人兑义，被告人卢某甲及其辩护人卢献卫、胡云龙均到庭参加诉讼。期间，因公诉机关补充侦查，本案延期审理一次。现已审理终结。
鱼台县人民检察院指控：
一、滥用职权
2011年4月至2013年初，时任鱼台县经信局节能科科长的田某甲在明知五谷泉酒业不符合申报中央关闭小企业计划及关闭小企业资金补助条件的情况下，伙同被告人卢某甲伪造、篡改相关材料，并由田某甲上报至济宁市经济和信息化委员会（以下简称济宁市经信委），且在申报资金补助期间，田某甲伙同被告人卢某甲私自找到济宁市经信委相关工作人员寻求不正当帮助。时任鱼台县财政局企业科科长的被告人樊某在明知被告人卢某甲提供的五谷泉酒业资金申报材料不符合条件的情况下，与县经信局联合行文组织上报，并且擅自向上级机关索要税务注销证明样本，交与被告人卢某甲，卢某甲利用该样本伪造了国地税注销证明，给国家造成48万元的经济损失。
二、受贿
1.田某甲受贿：（1）、2012年9月至2014年5月，被告人田某甲以其妻子尹某领取工资的名义收受山东星源矿山设备集团有限公司（以下简称星源集团）贿赂款26400元。（2）、2013年春节前，被告人卢某甲送给田某甲价值2000的购物卡。（3）、2012年，鱼台县凤竹纺织有限公司总经理林某安排杨某甲送给田某甲价值2000的购物卡。
2、樊某受贿：2013年春节前，被告人卢某甲为感谢樊某送给樊某现金7000元。
公诉机关提供了下列证据：1、五谷泉酒业申报材料、银行转账凭证、干部履历表、任职证明等书证；2.证人王某甲、刘卫洪、田某乙、潘某、马某乙、杨某乙等人的证言；3.被告人田某甲、樊某、卢某甲的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人田某甲、樊某身为国家机关工作人员，在申报关闭小企业计划及补助资金中，违反规定履行职权，被告人卢某甲明知五谷泉酒业不符合申报中央关闭小企业计划及资金条件，与被告人田某甲、樊某共谋后上报，致使国家财产遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人田某甲、樊某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人田某甲、樊某犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。建议对田某甲犯滥用职权罪判处一年以下有期徒刑，犯受贿罪判处二年以上三年以下有期徒刑，数罪并罚执行二年六个月以上三年六个月以下有期徒刑；建议对樊某犯滥用职权罪判处一年以下有期徒刑，犯受贿罪判处一年以下有期徒刑，并可免予刑事处罚，数罪并罚执行六个月以上一年六个月以下有期徒刑；建议对卢某甲犯滥用职权罪判处一年以下有期徒刑。
被告人田某甲对公诉机关指控其犯滥用职权罪，辩解称自己的主要责任在于审查不严，对相关虚假材料并不知情；对指控其收受星源集团26400元贿赂辩解称系自己劳动所得，对其收受卢某甲、杨某甲共4000元的购物卡自愿认罪。辩护人聂昭韬的辩护意见是：1、对指控田某甲犯滥用职权罪由于田某甲不存在犯罪故意且相关犯罪证据不足，应不予认定，即使指控成立，田某甲也存在主观恶性小、有悔罪表现、无前科劣迹等从轻处罚情节；2、对指控田某甲犯受贿罪，其认为被告人田某甲收取星源集团26400元系劳动所得，未为凤竹公司谋取利益，收受卢某甲2000购物卡数额较小，据此指控田某甲犯受贿罪不能成立。辩护人杨作鹏的辩护意见是：被告人田某甲在滥用职权犯罪过程中作用相对较小，且本案的案发受社会因素的影响，并建议对其免予刑事处罚。
被告人樊某对公诉机关指控其犯滥用职权罪辩解称自己并不对材料的真实性和完整性负责，不应构成滥用职权罪；对指控其犯受贿罪当庭表示自愿认罪。其辩护人的辩护意见是：1、被告人樊某的行为不构成滥用职权罪，且其提供的国地税注销证明样本与本案没有因果关系；2、樊某受贿的7000元大部分用于公务开支，社会危害性小，且自愿认罪，并建议法庭对其免予刑事处罚。
被告人卢某甲对公诉机关指控的事实予以认可，并请求法庭从轻处罚。辩护人对指控的罪名不持异议，但提出被告人当庭自愿认罪，系从犯，涉案数额中应扣减真实职工补助资金，具有自首立功等法定或酌定从轻处罚情节，建议对其判处一年以下有期徒刑，并适用缓刑。
经审理查明：
一、滥用职权
2005年10月10日，被告人卢某甲通过购买他人企业成立济宁市五谷泉酒业有限公司，卢某甲为法定代表人，主要为白酒生产、销售，公司住址位于被告人卢某甲在鱼台县谷亭街道周堂村的家中，该公司在2007年之后未在鱼台县地税局办理过税务登记证。2008年后由于生产成本增加，公司基本停产。2012年8月公司被注销。在公司存续期间，该公司一直未获得生产许可证，未在鱼台县国税局办理过税务登记，企业职工人数不固定，也未曾与职工签订劳动合同。
2010年中央下发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》，拟对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施行政关闭，并明确要求各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责，各地财政部门加强对资金的管理，确保财政资金使用的规范、安全和有效。《关闭小企业专项资金申报工作说明》中规定，在企业关闭计划申报阶段，企业应提供企业立项证明文件、企业营业执照、企业税务登记证（需在有效期内）、企业其他证明材料及签订劳动合同职工人数；在资金申报阶段，企业需提供工商营业执照、税务登记等证照注销证明、职工花名册等其他证明文件，并规定由各级经济和信息化部门编制计划，会同本级财政部门联合上报，各级工业和信息化主管部门对企业提供的证照材料进行完整性和真实审核。
2011年济宁市经信委下发《关于申报2012年度关闭小企业计划的通知》，时任鱼台县经信局节能科科长的被告人田某甲具体负责此项工作，被告人卢某甲（时任五谷泉酒业法人兼经理）得知这一信息后到县经信局找到田某甲并索要相关文件。在准备申报计划时，卢某甲将其企业相关材料交予田某甲审核，田某甲发现卢某甲的材料中缺少企业立项证明文件、生产许可证，企业税务登记证不在有效期内。在其企业不符合申报条件的情况下，田某甲指示卢某甲用技改文件代替企业立项证明，用办理生产许可证过程中的文件代替生产许可证，将2007年之前的国地税登记修改在有效期内，并在未对卢某甲企业人数的真实性进行核实的情况下予以上报。2012年5月，五谷泉酒业纳入国家关闭小企业计划。田某甲遂通知卢某甲准备申报补助资金的材料。期间，田某甲带卢某甲私下找市经信委相关工作人员对申报材料审核，并获知需补充职工花名册。后卢某甲虚构职工身份信息、私刻“鱼台县人力资源和社会保障局劳动合同备案专用章”制作了职工花名册。田某甲明知卢某甲提供的职工花名册及职工人数不真实，仍予以上报。后因资金申请材料中要求要有税务注销证明，卢某甲找到鱼台县财政局具体负责关闭小企业资金申报工作的被告人樊某（时任鱼台县财政局债务金融科科长，兼顾企业科开展工作），询问该如何办理税务注销证明，樊某遂向上级机关索要了一份税务注销证明样本交与被告人卢某甲。后卢某甲通过他人伪造了国、地税注销证明。2013年1月初，鱼台县财政局将48万元补助资金拨付至卢某甲名下。
认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）组织机构代码证，证实鱼台县财政局、鱼台县经信局均属于机关法人。
（2）济宁市经信委《关于申报2012年度关闭小企业计划的通知》、《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》、《关闭小企业专项资金申报工作说明》，证实国家对关闭小企业补助资金的规范性要求及鱼台县经信局、鱼台县财政局在该项工作中的具体分工。
（3）鱼台县经信局、财政局、节能办文件（鱼经信字（2011）31号、鱼经信字（2012）13号），济宁经信局、财政局文件（济经信节字（201297号］），证实2011年8月4日鱼台县经信局、财政局、节能办向对应市一级部门上报将五谷泉酒业列入关闭小企业；2012年5月24日，五谷泉酒业被列入国家关闭小企业计划；2012年8月15日，鱼台县财政局和经信局联合上报五谷泉酒业关闭补助资金。2012年12月29日，市经信委、财政局批复文件中，五谷泉酒业关闭补助金额为48万元。
（4）鱼台县国税局证明、鱼台县地税局关于五谷泉酒业税务登记表及鱼台县质监局证明，证实五谷泉酒业未在鱼台县国税局办理税务登记，且从2005年10月至2012年8月，未办理生产许可证。
（5）鱼台县财政局拨款凭证及卢某甲农行账户明细，证实五谷泉酒业关闭小企业补助资金48万元于2013年1月21日打入卢某甲个人账户。
（6）鱼台县人社局证明及鱼台县公安局证明，证实卢某甲申报关闭小企业资金时提供的签订劳动合同职工花名册上的职工从未在鱼台县人社局备案，且另外有25人无户籍登记信息。
（7）卢某甲于2011年8月5日编制的五谷泉酒业《关闭小企业计划申报材料》及于2012年9月5日编制的五谷泉酒业《关闭小企业资金申请材料》，证实卢某甲在计划申报及资金申请等方面所编制的虚假材料。
（8）田某甲、樊某、卢某甲的户籍信息，干部信息表及证明，证实田某甲、樊某的干部身份信息，并证实田某甲、樊某、卢某甲犯罪时均具有完全刑事责任年龄的主体资格。
2、证人证言
（1）证人闫庆刚证言，证实田某甲在任县经信局节能科科长期间负责全县的淘汰落后产能及关闭小企业的摸底调查，组织相关企业申报资料，并对申报资料的真实性进行审查，然后联合县财政局行文对口上报。
（2）证人渠敬华证言，证实其在2011年后因患心脏病不经常上班，由樊某负责企业科的日常工作，并负责处理五谷泉酒业申报关闭小企业申报计划的事情。
（3）证人王某甲、李培侠证言结合注销税务登记申请审批表及注销税务登记通知书（鲁地税通（2012）1065），证实二人分别为卢某甲办理过虚假的国地税注销证明，并证实所盖公章是真实的，经办人签字也是真实的。
（4）证人田某乙、卢某乙的证言，证实五谷泉酒业的职工人数不固定，旺季四五十人，淡季二三十人，没有签订过劳动合同，也没有生产许可证。
（5）证人卢某丙、卢某丁、曹某、贾香云、周某甲、纪某、卢某戊、马某甲、田某丙、韩某、王某乙、卢某己等人证言，证实其曾经在卢某甲的酒厂里工作过，但是领取计件工资，酒厂关闭后也没有发过除工资以外的钱。
以上证据共同证实：五谷泉酒业未办理生产许可证、未在鱼台县国税局办理税务登记，地税登记不在有效期内，且未与职工签订劳动合同，在客观上不具备申报条件。
3、被告人的供述
（1）被告人田某甲的供述：
对于卢某甲提供的申报材料，田某甲供述：卢某甲带着五谷泉酒业当时现有的企业资质来我办公室，材料有营业执照、组织机构代码、卫生许可证、2007年之前的地税登记证、办理生产许可证过程中政府文件、技改材料等。但是文件要求申报关闭计划的企业需要提供企业合法存在的证明材料，主要有企业立项、组织机构代码证、税务登记证、营业执照、签订劳动合同的职工人数、生产许可证等其它能证明企业合法存在的材料。根据文件要求，卢某甲提供的材料不符合申报关闭计划要求，但当时我并没有严格审查，是我不对。（后来）我就给卢某甲说，没有企业立项可用技改文件，没有生产许可证可用办理生产许可证过程中的文件，2007年之前的国地税登记也需要提成近期的，然后就让卢某甲把关闭计划材料装订成册。
对于寻求上级机关帮助，田某甲供述：2012年6、7月份的一天，我与卢某甲到济宁市节能办去找有关人员给申请资金材料把把关，有关人员看后指出了材料中不符合条件之处，然后就开始吃饭。席间，卢某甲把装有2000元的信封给了我，我就接过信封把钱掖在有关人员的裤子口袋里了，同时我还给他说这是五谷泉酒业老板卢某甲的心意，请多帮助。
对于职工人数，田某甲供述：这60人签订职工劳动合同的人数我没有考察，只知道五谷泉酒业职工不多，至于多少职工现在报的这60个人真假程度没有核实，以五谷泉酒业卢某甲说得为准。
对于职工花名册，田某甲供述：当时按说盖我们经信局的公章也行，主要是认为他的职工人数不真实，有虚数，怕承担责任，所以我就没给他盖我们局的公章，让他到劳动部门盖劳动合同备案专用章。
（2）被告人樊某供述
对于卢某甲提供的申报材料，樊某供述：我看到五谷泉酒业报来的申报材料中缺少生产许可证、国地税注销证明，我就问卢某甲为什么缺少以上材料。卢某甲吱吱呜呜也说不出具体什么原因。我也问了田某甲卢某甲提供的资金申报材料你审核了吗？田某甲给我说，他已对五谷泉酒业的资金申报材料进行了审核，并且已经让市经信委的人看过才回来装订的，应该没有问题，我也没有再坚持进行真实性审查。
对于卢某甲缺少的申报材料，樊某供述：我告诉他（卢某甲）你报的资金申请材料市里给卡住了，缺少生产许可证及国地税的注销证明，卢某甲问我该怎么办理什么样的注销证明，你能给我提供个注销的样本吗？我好给相关部门的人说该怎么办理。在他的请求下，我就问市财政局的企业处工业科的郑鸾，五谷泉酒业该提供什么样的注销证明？郑鸾说可以参照其他县市区上报的材料，这样我就从郑鸾那里要了一份注销证明的参考样本让卢某甲看，后来卢某甲参考样本办理了国地税的注销证明并又将申报材料装订成册报给我的。
（3）被告人卢某甲供述
对于申报目的，卢某甲供述：在2006年的时侯，我没有办下来工业产品生产许可证，员工就陆续的离开了公司，到了2007年的时候，也就是有十七八个人干活，生产也是断断续续，我申报关闭小企业材料中的企业员工花名册大部分都是虚假的，做虚假花名册的目的是为了骗取国家补助资金。
对于申报材料，卢某甲供述：我当时也给田某甲说了，没有工业生产许可证和企业立项的文件，他说用其他的材料代替也行。田某甲说行，我就报了，后来的资金申请材料中也有不符合规定的地方也是造假补办的。
对于寻求上级机关帮助，卢某甲供述：田某甲给我说，把你现有的材料带过来吧，我给你看一下，他看了这些材料之后也没有多大的把握，还让我准备了2000元钱的现金送给市里有关人员。这样我就找了一辆车，和田某甲去市里找了有关人员，并指出了不合格的地方回去整改，晚上我们还吃了饭，在市有关人员上厕所期间田某甲说把钱给他了。
对于职工人数，卢某甲供述：他（田某甲）说你得报职工人数，我说报七八十个人吧，他说你60个人也没有呀，这样定了60个人的职工人数，最后他就报到市经信委了。
对于职工人员花名册，卢某甲供述：田某甲说政府关闭令、全市上年度职工工资的平均数我给你提供，60个职工的姓名、身份证号码、及合同的章某由你去办理。田某甲让我提供的60个人的姓名及身份证号，我实际上提供了61个人的姓名及身份证号。鱼台县人社局的劳动合同备案专用章是我找人刻了后盖上去的。
对于缺少的申报材料，卢某甲供述：我给樊某说，我没有生产许可证，需要什么样的国地税注销手续我也不清楚，你给帮帮忙，能给个样本看看吗？这样，没过多长时间，樊某就拿了一个外县的税务登记注销证明版本交给了我，我比着版本找了我在地税局工作的表外甥王某甲，通过他的关系，又到了国、地税部门办理了国地税的注销证明，还填了表，时间往前改了改。
以上证据共同证实田某甲明知五谷泉酒业不符合申报条件，并授意卢某甲用其他材料替换，放任其制作、提供虚假材料，并邀其到上级机关寻求不正当帮助，系滥用职权。被告人卢某甲根据田某甲授意，替换、伪造相关材料，系滥用职权之共犯。樊某虽向卢某甲提供过国地税注销证明样本，但该样本是真实的，其也未曾授意、明知卢某甲会据此仿造，且卢某甲后来提供的国地税注销证明系加盖真实公章、经办人真实签字，足以排除对该材料真实性的合理怀疑，加之根据《中央财政关闭小企业补助资金管理办法（2010）》、《关闭小企业专项资金申报工作说明》规定，各级工业和信息化主管部门对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核，樊某所属财政部门系对资金加强管理，确保财政资金的规范、安全和有效，并不对申报材料的真实性进行审核，因此，不能认定樊某在五谷泉酒业补助资金申报中存在滥用职权行为。故公诉机关指控被告人樊某犯滥用职权罪，不予支持。樊某辩护人对该起事实不构成滥用职权罪的辩护意见，予以采信。
二、受贿
（一）田某甲受贿
1、2012年8月份开始，被告人田某甲除特殊情况外，于每周的周六周日到星源集团工会办公室帮忙，由于星源集团职工马某乙不会使用电脑，田某甲主要从事电脑操作、文字输入等工作，参与了可食性薄膜网、快速救援排水装备简介、潘某同志政绩简介、校企共建、推荐重大技术装备、RD项目、高新技术企业认定等一些材料的编制。星源集团为了从田某甲处获取相关节能信息和付给其劳动报酬，让田某甲以其妻子尹某的名义在中国银行办理了银行卡，每月往该银行卡上汇入1200元。从2012年9月至2014年5月，星源集团共汇款26400元。
该起事实有以下证据证实：
﹤1﹥书证：星源集团工资发放明细及中国银行账户查询单，证实星源集团于2012年9月至2014年5月共计向以尹某为户名在中国银行开设的账户上汇款26400元。
﹤2﹥电子数据：证实在星源集团工会办公室的电脑E盘里存放着曾由田某甲参与编制的相关数据材料。
﹤3﹥证人证言：
①证人尹某的证言：我未在星源集团工作，是我丈夫田某甲星期六、日的时候在星源集团工作，星源集团每月给1200元钱工资，都打在我的中国银行卡账户上。
②证人马某乙的证言：他（田某甲）周六周日经常来（星源集团），他在那呆的时间也不一定，有材料的时候他呆的时间长，有时候也在那里吃饭，没材料的时候他呆一会就走了，他参与了食用膜、高新技术企业复审项目、企业荣誉申报等诸多材料起草和打印工作，我在办公室，我不会微机，大部分文字性的材料都是田某甲打。
③证人马某丙的证言：在星源集团三楼办公室里，星期六星期天经常见到田某甲在办公室里，有时候看见他用笔写东西，有时候也看见他操作电脑，有时候也看见他在外面给人家说话。
④证人潘某的证言：
关于邀请田某甲去星源集团，潘某证实：因为田某甲负责全县节能资金工作，得到国家扶持资金信息比较多，这样以发工资的形式，让我得到更快的信息。当时我给他说这个事时，我先问他，你对象干什么，他说：不干什么。我说：给你对象在我公司发工资，到有节能资金时给我及时说一声。他说：我能帮上忙就给你帮忙，田某甲说：不要。我又说：你对象没工作，你把你妻子的身份证复印件给我，过了没几天，田某甲把他妻子的身份证复印件给我，我交给了会计科科长姚某，我安排姚某每月以1200元的工资发给田某甲的妻子。
关于给田某甲发工资的目的，潘某证实：他给我帮忙我得给他报酬，主要就是写写材料，给他发工资主要是帮着写材料给他的钱，与他报节能项目也有关系。
关于项目申报情况，潘某证实：从田某甲过去后（去星源集团），没有节能的项目，也没从县经信局报过节能项目。
﹤4﹥被告人田某甲的供述
关于去星源集团上班，田某甲供述：潘某告诉我这几年星源集团发展迅速，但人才少，可否周六、日到公司帮忙，我说不行，他说不白让你帮忙，我明白他的意思，就是不让我白在那里工作，我说不行，我当时也知道这是违纪问题，他这时就问我你对象干什么，我说在幼儿园上班，他说要不你周六、日在我公司上班，我用你对象的身份证在银行里办张工资卡，作为你上班的劳动付出，我看他是真心邀请我，在这种情况下我就同意了，在这个谈话期间，潘某绝对没有说让我为集团公司在节能方面提供帮助，我也没有这个想法。
关于在星源的工作情况，田某甲供述：这些材料现在都在星源集团工会办公室电脑E盘里面的星源项目文件夹里，这个文件夹又分为三个文件夹，分别为2012、2013、2014，代表三个年度。除这些材料外，还做过一些报表、简历、汇报等。
关于项目申报情况，田某甲供述：在这两年中，我未在节能补贴方面给星源集团提供过任何帮助。
综上，潘某虽证实其邀请田某甲去星源集团上班的目的是想让其在节能补贴方面给予帮助，但田某甲对这一目的并不明知且对潘某的这一证言提出反对意见，其也未曾对潘某的单位有过在节能方面给予帮助的允诺，田某甲后虽于周六周日去星源集团上班，但多是写写文字性材料。此事，在潘某看来，其主观上希望田某甲能在节能补贴方面给予一定帮助，但客观上星源集团未曾报过节能项目，也未曾因田某甲在该公司上班或因其编制的文字性材料而获得过节能方面的补贴；在田某甲看来，其主观上并不明知潘某有具体的请托事项，且未对潘某作出过在节能补贴方面给予帮助的允诺，客观上其从事的多是文字性材料，也未曾在报节能项目上给予帮助。对于1200的工资，在潘某看来，其为田某甲发的工资主要是帮着写材料给他的钱，与报节能项目也有关系，二者兼而有之，不能区分出各项数额具体是多少；在田某甲看来，星源公司为其发放的工资是其应得的劳动报酬。故，就目前证据，不能确实充分的证实田某甲在星源集团获得的收入与其为星源集团谋取利益存在必然、确切的牵连关系。故公诉机关指控被告人田某甲该起受贿罪不能成立。田某甲的辩护人关于对该起事实不构成受贿罪的辩护意见，予以采信。
2、2013年春节前，五谷泉酒业关闭小企业补助资金拨付后，被告人卢某甲为了对被告人田某甲在五谷泉酒业申报关闭小企业计划及资金补助中提供的帮助表现感谢，送给田某甲价值2000元的购物卡。
该起事实有以下证据证实：
﹤1﹥证人赵某、康某的证言，证实田某甲曾于2013年春节前向他们发过600元的购物卡，但并未向他们说明卡的来源。
﹤2﹥被告人卢某甲的供述：2013年的春节前，我给了田某甲2000元佳客多的购物卡，（面值）有500元、300元、200元的。
﹤3﹥被告人田某甲对该起事实当庭自愿认罪，并供述：2013年春节之前，也就是卢某甲的补助资金到位以后，卢某甲给我打电话说为了表示感谢，过年了给你们买点东西，在经信局楼下给的我，一共2000元的佳客多的购物卡，这2000元的卡，我们科室当过节费分了，其中我500元、孟繁荣500元、赵某500元、康某500元。
以上证据，田某甲虽供述其将该2000元购物卡分给其他人员，但其并未表明该购物卡的来源，且证人证实分得的面值金额与田某甲供述的金额不一致，不能确实充分的证实证人分得的购物卡就是卢某甲送给田某甲的购物卡。但田某甲的供述结合卢某甲的供述，能够相互印证证实田某甲收取过卢某甲送的2000元购物卡，且送卡之目的在于田某甲曾在五谷泉酒业申请资金补助上给予过帮助，系受贿。
3、2012年，鱼台县凤竹纺织有限公司通过县经信局申报淘汰落后产能补助资金项目时，凤竹纺织总经理林某为得到被告人田某甲的帮助，安排办公室主任杨某甲送给田某甲价值2000元的购物卡。
该起事实有以下证据证实：
﹤1﹥证人林某的证言，证实：我公司申报淘汰落后产能补助资金的时候，我让公司办公室主任杨某甲邀请田某甲一起吃饭。请田某甲吃饭的目的是让他在组织申报淘汰落后产能项目上帮忙，吃完饭的时候我给了杨某甲2000的佳客多购物卡让杨某甲给了田某甲，田某甲推辞了一下就收下了。
﹤2﹥证人杨某甲的证言，证实：吃完饭离开的时候林某给了我佳客多2000的购物卡并说你把这个卡给田某甲，让他多帮忙，这样我就把2000的购物卡给了田某甲，他收下了。
﹤3﹥被告人田某甲对该起事实当庭自愿认罪，并供述在凤竹纺织申报落后产能材料的时候，杨某甲将两张面值1000的佳客多购物卡装在了其裤子的口袋里。
以上证据共同证实被告人田某甲在为凤竹公司申报淘汰落后产能补助资金项目时，收取过该公司2000的购物卡，系受贿。
据此，被告人田某甲收受卢某甲、凤竹公司各2000元购物卡，共计4000元，均系受贿，但涉案数额尚未达到追诉标准，故公诉机关指控被告人田某甲犯受贿罪不能成立。田某甲辩护人对被告人田某甲不构成受贿罪的辩护意见，予以采信。
（二）、樊某受贿
2013年春节前，五谷泉酒业关闭小企业补助资金拨付后，被告人卢某甲为了对被告人樊某在五谷泉酒业申报关闭小企业资金补助中提供的帮助表示感谢，送给樊某现金7000元。
该起事实有以下证据证实：
﹤1﹥证人证言：
①证人杜某、许某的证言，证实樊某曾宴请过相关人员。
②证人杨某乙的证言，证实卢某甲的48万资金到位后，也临近春节了，卢某甲为了感谢给我送了2000元，我没要。
﹤2﹥被告人供述
①被告人卢某甲的供述，证实资金拨付完了之后，我为了感谢樊某和当时县财政局的杨某乙，有一天上午，我用两个牛皮信封，一个装了5000元现金，一个装了2000元现金，到了樊某的办公室里，当时就她一个人，我给她说快到春节了，也没少帮忙，给你5000元钱表示感谢，这个信封是给杨某乙的，你转交给他。
②被告人樊某对该起事实当庭自愿认罪，并供述：资金拨付给卢某甲后，也临近2013年春节了，卢某甲为了表示感谢，用两个牛皮纸信封分别装了5000元和2000元，来我办公室给我。说5000元钱给我，2000元给杨某乙，结果我把2000元钱给杨某乙没要，杨某乙还让我把这2000元钱退给卢某甲，后来我给卢某甲打过电话，让他来拿他的东西（没拿），时间一长，我就逐渐松懈了，没有还给他的念头了。
在款项用途上，樊某供述：这些钱被用于接待市局领导、本单位加班吃饭等支出，但这都纯粹是个人感情，因私支出，也没有给他们说过花的钱是从这7000元里面出的。
以上证据共同证实在樊某为五谷泉酒业申报补助资金之后，其收受过卢某甲的7000元现金，系受贿。被告人樊某虽供述其将该7000元用于各种支出，但不能证实属公务支出，所以该笔款项的花费情况不影响对其定性的认定。
对于全案，田某甲退赔4万元的凭证、卢某甲退赃10万元的凭证、樊某退赃7000的凭证，证实三被告人退赃、退赔及悔罪情况。
上述证据均经当庭质证，认证程序合法有效，足以认定。
另查明：2014年5月16日，被告人卢某甲主动到鱼台县人民检察院反渎职侵权局说明以五谷泉酒业为名义骗取中央财政关闭小企业补助资金48万元的问题，同日，鱼台县人民检察院将卢某甲案移送至鱼台县公安局立案侦查。这一事实，有经质证认证的鱼台县人民检察院反渎职侵权局的到案说明证实。
本院认为，被告人田某甲身为国家机关工作人员，对申报关闭小企业计划负有审查职责，在履行该职责的过程中，其明知卢某甲经营的五谷泉酒业不符合申报条件，仍违反规定履行职权，帮助卢某甲申报补贴项目，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人卢某甲明知自己的五谷泉酒业不符合申报条件，根据田某甲授意替换相关材料，并伪造相关证照，系被告人田某甲滥用职权之共犯，亦构成滥用职权罪；指控被告人樊某犯滥用职权罪，不予支持（理由已在证据分析中阐明）。被告人樊某身为国家工作人员，在履行职务的过程中，利用职务上的便利，为他人谋取非法利益，而后收受他人钱款7000元，其履行职务的行为虽不构成犯罪，但收受贿赂7000的行为侵犯了国家机关工作人员公务活动的廉洁性，其行为构成受贿罪。公诉机关指控被告人田某甲、卢某甲犯滥用职权罪，被告人樊某犯受贿罪，事实清楚，证据确实充分，定性准确，予以支持。被告人田某甲的辩护人关于不构成滥用职权罪的辩护意见与事实不符，不予支持。在滥用职权共同犯罪中，被告人田某甲授意并积极帮助被告人卢某甲实施申报计划，被告人卢某甲积极实施相关替换、伪造材料的行为，均系主犯，均应对其所参与的全部犯罪事实承担刑事责任。由于五谷泉酒业在客观上不具备补助资金申报条件，卢某甲所得到的48万元补助资金不存在合法、合规之前提，故均应认定为违法所得。被告人卢某甲的辩护人关于卢某甲系从犯、涉案数额中应扣减真实职工补助的辩护意见不予采纳；被告人卢某甲犯罪后自动投案，并如实供述自己及其同案犯的罪行，系自首，可从轻处罚，辩护人关于自首的观点与查明的事实相符，予以采信，被告人、辩护人从轻处罚的意见，予以采信；被告人卢某甲与被告人田某甲系共同犯罪，其到案后揭发同案犯的共同犯罪事实，不构成立功，其辩护人关于立功的辩护意见与事实不符，不予支持。被告人樊某受贿数额刚过追诉标准，且其当庭自愿认罪，并能全部退回赃款，犯罪情节轻微，可免于刑事处罚，被告人樊某的辩护人关于对被告人樊某免于刑事处罚的辩护意见予以采纳。被告人田某甲、卢某甲退回部分赃款，可酌情从轻处罚，但涉案的大部分赃款未能退还给国家，故田某甲的辩护人免予刑事处罚、卢某甲的辩护人适用缓刑的量刑意见均不予采纳。公诉机关对被告人田某甲犯滥用职权罪、对被告人樊某犯受贿罪的量刑建议适当，予以支持。对被告人卢某甲的量刑建议未充分考虑其自首情节，不予支持。故根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人田某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月19日起至2014年12月18日止。）
二、被告人卢某甲犯滥用职权罪，判处拘役四个月。［刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月3日起至2015年2月1日止（原羁押的61日已折抵刑期）。］
三、被告人樊某犯受贿罪，免予刑事处罚。
四、继续追缴被告人卢某甲违法所得三十四万元上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王艳秋
审 判 员 董 磊
人民陪审员 宗素芝
二〇一四年十一月二十六日
书 记 员 杨 雯
书 记 员 于志壮