湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南法行初字第23号
原告胡某（曾用名胡小某），女，1956年12月3日出生。
被告南县公安局。
法定代表人王某，该局局长。
委托代理人曹某，男，该局工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人涂某，男，该局工作人员。代理权限为一般诉讼代理。
原告胡某不服被告南县公安局行政处罚一案，于2014年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年8月28日向被告南县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月23日公开开庭审理了本案。原告胡某，被告南县公安局的委托代理人曹某、涂某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月27日，被告南县公安局以原告胡某扰乱单位秩序为由，对原告胡某作出了南公（治）决字（2014）第0388号行政处罚决定书，原告胡某对此不服，于2014年6月4日向南县人民政府申请行政复议，同年7月31日，南县人民政府作出了维持该行政处罚决定的复议决定书。
被告南县公安局于2014年9月4日向本院提供了作出具体行政行为的证据：⑴、邓某和范某的情况说明；⑵、张某、黄某和娄某的询问笔录；⑶、胡某的询问笔录；⑷、明山头镇人民政府关于胡某扰乱会场秩序的情况说明；上述证据证明被告南县公安局对原告胡某进行行政拘留的事实经过。⑸、南县公安局治安管理大队关于胡某的到案说明和被询问人的身份信息材料，证明原告胡某因扰乱单位秩序被传唤至南县公安局治安管理大队；⑹、受案登记表；⑺、被传唤人家属通知书；⑻、行政处罚审批表；⑼、行政处罚告知笔录；⑽、行政处罚决定书；⑾、行政拘留执行回执；⑿、行政拘留家属通知书；以上证据证明被告南县公安局对原告胡某作出的行政处罚决定程序合法。
原告胡某诉称：2014年5月27日上午8时，原告胡某到南县明山头镇人民政府要端午节的救助款，刚到该镇政法书记娄某的办公室，看到了明山头镇派出所所长邓某在娄某的办公室，因原告胡某两年前曾与邓某因田土纠纷一事产生过矛盾，原告便拿出手机对邓某进行拍照，邓某发现后抢走其手机，两人故发生争执。后被告南县公安局对原告胡某作出了南公（治）决字（2014）第0388号行政处罚决定书，对原告胡某行政拘留七日，原告不服该处罚决定，于2014年6月4日向南县人民政府申请行政复议，同年7月31日，南县人民政府作出了维持该处罚决定的复议决定书。原告胡某认为被告南县公安局作出的行政处罚决定认定事实错误，适用法律错误，请求法院判令撤销该决定并赔偿损失。
原告胡某提供了如下证据：⑴、胡某的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；⑵、胡某的低保证，证明原告家庭条件困难；⑶、南县明山头镇平福村村民委员会证明材料一份，证明原告因房屋被拆酿成纠纷；⑷、南县明山头镇平福村村民委员会协议书，证明原告因耕地酿成纠纷；⑸、诊断证明书两份，证明原告被民警施暴受伤；⑹、行政处罚决定书，证明原告被被告非法进行了处罚；⑺、解除拘留证明书，证明原告被非法拘留的事实；⑻、行政复议决定书，证明原告案件已经复议并对复议不服；⑼、信访单四份，证明原告2012年被邓某殴打后，此事一直未处理，就此纠纷进行多次上访；⑽、购买内存卡的说明材料；⑾、电话通知单；⑿、医药费收据的治疗费用，证明被告拘留原告后，原告自己在拘留所用脑袋撞墙受伤后进行的治疗费用。
被告南县公安局辩称：该局于2014年5月27日8时，接到明山头镇人民政府相关人员的报案，遂赶至现场时，原告胡某正在明山头镇政法书记娄某的办公室现场吵闹，并辱骂明山头镇派出所所长邓某，欲损毁办公室打印机，该行为严重扰乱了单位的正常工作秩序。该局立案受理后，依法进行调查，收集证据材料，认为原告胡某扰乱单位秩序造成了较为严重的后果，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对原告胡某作出行政拘留七日的行政处罚决定书。被告认为原告胡某扰乱单位工作秩序的行为，事实清楚，证据确凿，对原告胡某作出的行政处罚决定，程序合法，量罚适当，适用法律法规正确。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、被告南县公安局提交的证据⑴、⑵、⑶、⑷、⑸、⑹、⑺、⑻、⑼、⑽、⑾、⑿，经原告胡某质证，对证据⑹、⑻、⑽、⑾、⑿没有提出异议；对证据⑴、⑵、⑶、⑷、⑸的真实性提出异议，认为这五份证据不符合事实，原告不予认可；对证据⑺的真实性提出异议，认为被告没有告知原告家属，没有给原告家属发通知书，原告家属对传唤事实并不知情；对证据⑼的真实性提出异议，认为被告没有告知原告可以申辩的权利。经合议庭评议认为，被告南县公安局提交的证据⑴、⑵、⑶、⑷、⑸系被告作出具体行政行为的事实依据，符合证据的“三性”，可以作为本案的定案依据，对其予以认定；证据⑹、⑺、⑻、⑼、⑽、⑾、⑿系被告南县公安局作出具体行政行为的程序依据，符合证据的“三性”，可以作为本案定案的依据，对其予以认定。
2、原告胡某提交的证据⑴、⑵、⑶、⑷、⑸、⑹、⑺、⑻、⑼、⑽、⑾、⑿，经被告南县公安局质证，被告对证据⑵、⑶、⑷、⑸的关联性有异议，认为与本案无关；对证据⑹、⑺、⑻没有异议；对证据⑼的关联性有异议，认为该证据是原告对以前的事情进行的上访，与本案无关；对证据⑽的关联性有异议，认为该证据与本案无关；对证据⑾没有异议，认为该证据恰能证明被告对原告进行拘留决定有通知原告家属的事实存在；对证据⑿的关联性有异议，认为该医疗费用是原告自己碰头导致受伤后进行治疗的费用，与本案无关。经合议庭评议，原告胡某提交的证据⑴符合证据的“三性”，对其予以认定；证据⑵、⑶、⑷、⑸、⑼、⑽与本案无关，对其不予认定；证据⑹、⑺、⑻符合证据的“三性”，对其予以认定；证据⑾系2012年7月的通讯信息，与本案无关，对其不予认定；证据⑿，该医药费用系原告自身导致受伤所花费的费用，与本案无关，对其不予认定。
经审理查明：2014年5月27日上午8时许，原告胡某到南县明山头镇人民政府要端午节的救助款，在该镇政法书记娄某的办公室遇到了明山头镇派出所所长邓某，因2012年原告与邓某因纠纷处理产生过矛盾，为此，原告胡某拿出手机对邓某拍照，并在办公区域对其进行辱骂，还欲损毁办公室的打印机，致使明山头镇人民政府政法书记娄某接待群众一事受耽搁，同时也影响了当日明山头镇人民政府“三访三化”工作推进会的举行。由于原告胡某不听劝阻，明山头镇人民政府工作因此不能正常进行，该镇工作人员报警，被告南县公安局接到报警后，迅速出警，将原告胡某传唤至被告处进行询问，并立案调查。同日，被告南县公安局通过电话形式将原告胡某被传唤的原因、处所、时间告知了原告胡某之女何某。被告南县公安局通过对胡某、娄某、黄某、张某的调查询问和范某、邓某关于胡某扰乱单位秩序的情况说明以及明山头镇人民政府关于胡某扰乱会场秩序的情况说明，认定原告胡某的行为已构成扰乱单位秩序，同日，被告南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定拟对原告胡某进行行政处罚，同时告知了原告胡某享有陈述和申辩权，而原告胡某拒绝在《南县公安局行政处罚告知笔录》上签字，也未提出陈述和申辩。同日，被告南县公安局以原告胡某扰乱单位秩序，致使南县明山头镇人民政府无法正常办公为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告胡某作出了南公（治）决字（2014）第0388号行政处罚决定书，对原告胡某行政拘留七日，同时通过电话形式将被告南县公安局对原告胡某作出的行政处罚决定的事实、处所、时间告知了原告胡某之女何某。被告南县公安局将行政处罚决定书送达原告胡某时，原告胡某拒绝签字。原告胡某不服该行政处罚决定，于2014年6月4日向南县人民政府申请行政复议，同年7月31日，南县人民政府作出了维持该处罚决定的复议决定书。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，因此，被告南县公安局依法享有对其辖区内违反治安管理行为进行处罚的法定职权。在本案中，被告南县公安局立案受理后，依法进行了询问调查，收集证据材料，告知相关权利，作出处罚决定并已送达。被诉具体行政行为事实清楚，符合法定程序。原告胡某不听相关工作人员的劝阻，在明山头镇人民政府办公大楼吵闹，已对政府的正常办公秩序造成了较大的影响，其行为及情节符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，其行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当，为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款的规定，判决如下：
维持被告南县公安局对原告胡某作出的南公（治）决字（2014）第0388号行政处罚决定。
本案案件受理费50元，由原告胡某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 李 静
审 判 员 刘 军
人民陪审员 陈维清
二〇一四年十月二十九日
书 记 员 龚华林
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。