四川省简阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）简阳刑初字第395号
公诉机关四川省简阳市人民检察院。
被告人汪某某，男，1972年9月15日出生于四川省简阳市，汉族，中共党员，大专文化，2010年3月任简阳市国土资源局三岔国土资源所负责人，2011年11月至2013年3月期间兼任简阳市国土资源局草池国土资源所负责人。户籍地四川省简阳市，现住简阳市。因涉嫌犯受贿罪于2013年8月9日被简阳市公安局刑事拘留，同年8月23日被逮捕，2014年1月22日经简阳市人民法院决定对其取保候审。
辩护人钟良，四川瑞能律师事务所律师。
四川省简阳市人民检察院以简检刑诉（2013）323号起诉书指控被告人汪某某犯受贿罪，于2013年11月12日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。简阳市人民检察院指派检察员周勇出庭支持公诉，被告人汪某某及辩护人钟良到庭参加诉讼。期间，经公诉机关建议延期审理一次。案经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
经审理查明，被告人汪某某任简阳市国土资源局（以下简称，国土局）三岔国土资源所负责人和兼任草池国土资源所负责人期间，全面负责简阳市三岔镇、丹景乡、新民乡、草池镇、玉成乡、福田乡国土资源的相关工作。被告人汪某某利用审批农房手续、办理土地使用证以及办理福田乡设施农用地项目审批手续的职务之便，共计收受他人给予的现金27800元。其具体事实如下：
一、汪某某利用审批农房手续、办理土地使用证的职务之便，收受他人给予的现金10000元的事实。
1.简阳市三岔镇三岔社区居民汪某甲因为房屋土地使用证的面积比实际占地面积少8平方米，为请被告人汪某某在办理新的土地使用证时将上述面积增补上去，于2010年下半年的一天，送给被告人汪某某现金5000元。2012年，被告人汪某某在办理新的土地使用证时，为汪某甲增补了8平方米的面积。
2.2011年5月的一天，汪某乙为了帮简阳市三岔镇花厂村4社村民刘某甲办理农房建设用地审批手续，在被告人汪某某的办公室送给其现金2000元。因该地属于政府公告的控制用地审批区，被告人汪某某未为其办理审批手续。
3.简阳市福田乡定水村3社村民刘某乙为了尽快办理在原宅基地上新建住房的审批手续，于2011年3月的一天，请被告人汪某某在三岔镇的某酒家吃饭后，送给其现金2000元。后因刘某乙提供的资料不全，被告人汪某某未为刘某乙办理新宅基地审批手续。
4.2012年12月的一天，被告人汪某某经现场核实，确认简阳市草池镇金鸡村村民方某某改建后房屋的位置与原国土证标注的位置不同，且占用了场镇公路。按照相关规定，应当重新办理宅基地审批手续。随后，方某某的邻居胡某某接受方某某的委托，在简阳市三岔镇场口送给被告人汪某某现金1000元，希望被告人汪某某不要为难方某某。事后，被告人汪某某对此也就不再过问。
上述事实，被告人汪某某在开庭审理过程中亦无异议，且有接受刑事案件登记表、立案决定书，简阳市人事局文件、简阳市机构编制委员会文件、国土局文件，汪某甲等六人土地使用证及土地登记审批表，简阳市政府关于三岔镇、草池镇、玉成乡等暂停乡镇农村建设用地审批、房屋建设审批管理等相关工作的规定，被告人汪某某的户籍证明，证人汪某丙、张某某、汪某甲、汪某乙、刘某甲、毛某某、刘某乙、胡某某的证言等证据证实，足以认定。
二、汪某某利用审批简阳市福田乡设施农用地项目的职务之便收受经营者给予的现金共计17800元的事实。
1.2010年鄢某某租用了简阳市福田乡学堂湾村的土地开展设施农用地项目。2011年上半年的一天，被告人汪某某到现场核查了土地情况返回三岔镇的途中，收受了鄢某某送给的现金3000元。2012年9月，被告人汪某某为鄢某某出具了所占地不属于基本农田的证明。
2.2010年下半年，毛某、王某以四川星野农业开发有限公司的名义租用了简阳市福田乡鱼堰村的土地开展设施农用地项目。2010年下半年的一天，毛某、王某为办理设施农用地的土地审批手续，请被告人汪某某在三岔镇清桦山庄吃饭并送给其现金2000元。2010年10月，被告人汪某某为毛某、王某出具了所占地不属于基本农田的证明。
3.2010年徐某某租用了简阳市福田乡渔堰村的土地开展设施农用地项目。在办理设施农用地审批手续过程中，徐某某于2011年的一天，在被告人汪某某的办公室送给其现金2000元。2012年4月，被告人汪某某为其出具了所租用土地不属于基本农田的证明。
4.2010年鄢某甲租用了简阳市福田乡渔堰村的土地开展设施农用地项目。在办理设施农用地审批手续过程中，鄢某甲于2011年的一天，在被告人汪某某的办公室送给其现金2000元。不久，被告人汪某某为其出具了所租用土地不属于基本农田的证明。
5.2011年陈某某租用了简阳市福田乡渔堰村的土地开展设施农用地项目。在办理设施农用地审批手续过程中，陈某某于2012年的一天，在简阳市三岔镇一茶馆内送给被告人汪某某现金2000元。2012年9月的一天，被告人汪某某为其出具了所租用土地不属于基本农田的证明。
6.2011年或2012年期间，雷某甲租用了简阳市福田乡河堰村的土地开展设施农用地项目，然后以其合伙人雷某乙名义办理设施农用地的审批手续。在此过程中一天，雷某甲在开车送被告人汪某某回三岔镇的途中，送给被告人汪某某现金2000元。不久，被告人汪某某为其出具了所租用土地不属于基本农田的证明。
7.2011年或2012年期间，刘某丙租用了简阳市福田乡金家坝村的土地开展设施农用地项目。在办理设施农用地审批手续过程中的一天，刘某丙在被告人汪某某的办公室送给其现金2000元。2012年9月的一天，被告人汪某某为其出具了所租用土地不属于基本农田的证明。
8.2011年或2012年期间，福田乡的土地协管员杨某某代开展设施农田项目的经营者办理相关手续过程中的一天，在被告人汪某某的办公室送给其现金2800元。不久，被告人汪某某为经营者出具了所租用土地不属于基本农田的证明。
被告人汪某某因其他问题接受简阳市纪委调查时，主动交待了办案机关未掌握的其任职期间，利用职务上的便利，收受他人给予的好处费的事实，且积极退缴了赃款。
上述事实，被告人汪某某在开庭审理过程中亦无异议，且有到案经过，退赃票据，办案说明、简阳市纪委函，鄢某某、毛某、徐某某、刘某丙、陈某某、雷某乙设施农用地资料，鄢某甲、袁某某、廖某某、刘某、贺某某农村土地承包经营权出租合同，证人鄢某某、王某、徐某某、鄢某甲、陈某某、雷某甲、刘某丙、杨某某的证言等证据证实，足以认定。
公诉机关另指控，1.2011年4、5月间的一天，简阳市三岔镇长兴社区居民汪某丁为了办理其所购土地的土地使用证，汪某丁在位于原资阳市财干校的办公室里送给被告人汪某某现金20000元。后被告人汪某某帮汪某丁到国土局土地利用科咨询、起草了申请并报给国土局。后因汪某丁所购土地被征用，未再办理土地使用证。
上述事实，公诉机关当庭出示和宣读了以下证据：
（1）《办理用地手续申请》，证实被告人汪某某在国土局土地利用科李某某的电脑上帮汪某丁制作了办理土地使用证的申请。（2）证人汪某丁的证言，证实2007年上半年，她购买了一块260平米的属于长兴街社区国兴4组的土地修建房屋。2011年4月为办理土地使用证，找到三岔国土所所长汪某某帮忙，并在其上班的财干校办公室内送给汪某某现金20000元。但直到土地被征用，土地使用证都没办下来。（3）证人毛某某的证言，证实三岔镇长兴村的汪某丁没有办理过宅基地审批。（4）证人李某某的证言，证实汪某某在2011年9月份的一天，帮一个叫汪某丁的人向他咨询土地办证的相关事宜，并在他的电脑上为汪某丁起草了申请。（5）被告人汪某某的供述，证明汪某丁购买了三岔镇长兴社区国兴小组土地修建房屋。汪某丁多次找他帮忙办理相关用地手续。大约在2011年4、5月份的一天，汪某丁打电话约他到原资阳市财干校的办公室，送给其现金20000元。后他到国土局找到土地利用科的科长李某某咨询如何办证，还在李某某的电脑上帮汪某丁起草了申请，并把申请和汪某丁的其他资料一起交给了土地利用科等待审批。后因该土地被征用，也就不用办理土地使用证了。
上述证据经当庭质证，被告人汪某某及辩护人无异议。但辩护人认为，上述证据不足以证明汪某某的行为是受贿。
合议庭评议认为，上述证据系侦查机关依法收集，能够证明汪某丁送了现金20000元给被告人汪某某的事实，但因被告人汪某某无办理相关手续的职权，也未利用其职务上的便利为汪某丁谋取任何利益，故对该事实不宜认定为受贿。
2.简阳市玉成乡街邻村村民汪某戊为在原宅基地上新建住房，于2011年7月的一天，到被告人汪某某的办公室请求为其办理宅基地审批手续，并送给被告人汪某某现金800元。事后，被告人汪某某为汪某戊办理了宅基地审批手续。
上述事实，公诉机关当庭出示和宣读了以下证据：
（1）证人汪某的证言（系汪某戊的儿子），证实2012年初其父汪某戊在老家重新修建了房屋，为修建房子的事去找过汪某某，希望能够尽快办理相关手续，还送了800元钱给汪某某。（2）证人毛某某的证言，证实玉成乡街邻村的汪某戊办理了宅基地审批。（3）被告人汪某某的供述，证明2011年7月份，汪某戊因新修房屋找他办理农房审批手续，在其办公室给了他800元现金。后为汪某戊办理了建设用地许可证。
上述证据经当庭质证，被告人汪某某及辩护人无异议。但辩护人认为，公诉机关指控汪某某该笔受贿的证据不足。
合议庭评议认为，上述证据系侦查机关依法收集，但因无行贿人的证言证实该事实，证据不充分，故对该事实不宜认定为受贿。
3.2011年5月12日，毛某等人在没有取得用地许可的情况下就开始修建厂房，被告人汪某某代国土局送达了《责令停止违法行为通知书》，要求毛某等人立即停工。此后，毛某于2011年8月的一天，联系到被告人汪某某，送给其现金10000元，让其给予关照。后被告人汪某某对此事未作过问。
上述事实，公诉机关当庭出示和宣读了如下证据：
（1）责令停止违法行为通知书，证实国土局于2012年5月12日通过三岔镇国土所的汪某某、毛某某向毛某送达了责令停止违法行为通知书。（2）证人毛某的证言，证实2011年8月公司在福田乡渔堰村进行设施农田建设，当时工程量已完成了50%，因为没有办理土地流转使用手续，国土局执法监察大队和福田乡要求停工。由于投资大，停工损失就更大。在8月份的一天，为了请汪某某帮忙，送给他10000元，汪不收，说这个事情帮不到忙，最后他将钱硬塞给了汪某某。（3）证人王某的证言，2011年8月，在相关手续不完备的情况下，公司就在租用的土地上施工。被查处后，他和毛某商量决定找汪某某帮忙，由毛某负责送给汪某某10000元。（4）证人胡某、付某某的证言，证实基层国土所的职责以及三岔镇国土所代为送达责令停止违法行为通知书的情况。（5）被告人汪某某的供述，大约在2011年的8月份，毛某在没有取得用地许可批准的情况下就开始修建厂房，国土局执法监察大队和福田乡政府查出后，要求毛某立即停工。后毛某找他帮忙，说是停工损失就大了，并送10000元钱给他，他将钱还给毛某，并告知这事帮不到忙，只有积极配合上级处理。毛某硬将钱塞到了他的裤包里。后对此事也就没过问了。
上述证据经当庭质证，被告人汪某某及辩护人无异议。但辩护人认为，公诉机关出示的证据不足以证明汪某某的行为是受贿。
合议庭评议认为，上述证据系侦查机关依法收集，能够证明毛某送了10000元现金给被告人汪某某的事实，但因被告人汪某某无处理毛某所请托之事的职权，且汪某某也没有利用其职务上的便利条件为毛某帮忙或承诺帮忙，故对该事实不宜认定为受贿。
本院认为：被告人汪某某在任三岔国土资源所负责人和兼任草池国土资源所负责人期间，利用职务之便，收受他人给予的财物，为他人谋取利益的行为，已触犯刑律，构成了受贿罪，依法应当追究刑事责任。被告人汪某某在办案单位调查时，主动供述了自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；被告人汪某某积极退清了赃款，可以酌情从轻处罚。公诉机关指控的罪名、量刑情节成立，本院予以支持；但指控汪某丁、毛某分别送了现金20000元、10000元给被告人汪某某的事实虽存在，但被告人汪某某对二人的请托事项均无权办理，且也未承诺并利用其职务上的便利为二人谋取利益，故对该二笔事实不宜认定为受贿；指控被告人汪某某收受汪某戊所送现金800元的事实，因无行贿人的证言予以佐证，故因证据不足不宜认定为受贿。被告人汪某某的辩护人认为，被告人汪某某有自首情节，可以从轻或者减轻处罚的辩护意见、被告人汪某某认罪态度好并积极退清了赃款，可酌情从轻处罚的辩护意见以及认为公诉机关指控被告人汪某某收受汪某丁、毛某、汪某戊送给现金20000元、10000元、800元的事实不应定性为受贿的辩护意见成立，本院予以采纳。综合被告人汪某某犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度及认罪态度、悔罪表现，为维护国家机关工作人员职务行为的廉洁性，惩治犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款（三）项、第二款，第六十七条第一款，第三十七条的规定，判决如下：
被告人汪某某犯受贿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省资阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓英
审 判 员 张 健
人民陪审员 李义琼
二〇一四年三月七日
书 记 员 黄 梅