广东省德庆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）肇德法刑初字第186号
公诉机关广东省德庆县人民检察院。
被告单位德庆县畜牧兽医局，组织机构代码：68055531-6，所在地：广东省德庆县德城街道文兰路。
法定代表人唐某某，男，1966年3月10日出生，德庆县畜牧兽医局局长。
诉讼代表人陈某某，男，1982年10月25日出生，德庆县畜牧兽医局办公室主任。
被告人戴某某，男，1962年11月3日出生，汉族，大专文化，居民，中共党员，原任德庆县畜牧兽医局局长，广东省德庆县人，2014年7月11日因涉嫌单位受贿罪被德庆县公安局刑事拘留，同年7月24日被肇庆市人民检察院决定逮捕。现押于德庆县看守所。
辩护人林锦永，广东康州律师事务所律师。
辩护人骆亚洲，广东西江律师事务所律师。
德庆县人民检察院以德检刑诉（2014）175号起诉书指控被告单位德庆县畜牧兽医局犯单位受贿罪、被告人戴某某犯单位受贿罪、犯滥用职权罪，于2014年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭审理了本案。德庆县人民检察院指派检察员聂群霞出庭支持公诉，被告单位德庆县畜牧兽医局的诉讼代表人陈某某、被告人戴某某及其辩护人林锦永、骆亚洲到庭参加诉讼。该案在审理期间，德庆县人民检察院于2015年2月17日向本院提出延期审理建议，2015年3月16日向本院提出恢复审理建议。本案现已审理终结。
德庆县人民检察院指控：
一、单位受贿罪
2007年至2013年期间，被告单位德庆县畜牧兽医局（2007年为德庆县畜牧水产技术推广中心）在负责为生猪养殖户申报广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目工作过程中，以召开领导班子会议形式，集体同意决定向获得补助的养殖户收取补助金的20％作为单位的办公经费。时任德庆县畜牧兽医局局长的被告人戴某某同意该决定，并授意办公室主任彭某（另案处理）经手收取和保管上述费用。被告单位德庆县畜牧兽医局向谢广镇等养殖户共收受58.4万元，其中在被告人戴某某任期内收受54.4万元，主要用于单位车辆维护、接待用餐、节日补助、业务开支等方面。
二、滥用职权罪
2007年至2013年期间，被告人戴某某作为被告单位的负责人，在负责为生猪养殖户申报广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目工作过程中，明知胡某某猪场、胡某甲猪场、黄某某猪场、黄甲猪场、徐某某猪场、李某某猪场、李某甲猪场、李某乙猪场不符合该项补助资金申报条件，仍滥用职权同意为这些猪场的实际经营者申报，授意办公室主任彭某制作相关申报材料，并在明知这些材料存在弄虚作假迎合申报条件的情况下仍同意上报，从而使上述8个猪场顺利获得中央补助资金，导致国家经济损失达195万元。
被告人戴某某于2014年7月5日到德庆县纪律检查委员会主动交待上述犯罪事实，并于2014年10月31日主动退出2.1万元违法所得。
公诉机关向法庭提供了相关证据，认为被告单位德庆县畜牧兽医局的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款的规定，构成单位受贿罪；被告人戴某某是被告单位直接负责的主管人员，同时滥用职权，造成国家经济损失195万元，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款、第三百九十七条第一款的规定，构成单位受贿罪和滥用职权罪，应实行数罪并罚。鉴于被告单位德庆县畜牧兽医局、被告人戴某某犯罪后自动投案，能如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。诉请本院依法作出判决。
被告单位德庆县畜牧兽医局对公诉机关指控的罪名以及犯罪事实没有提出异议。
被告人戴某某对公诉机关指控其犯单位受贿罪没有意见，对指控其犯滥用职权罪没有提出辩解意见，由法院依法作出判决。
被告人戴某某的辩护人林锦永提出的辩护意见是：一、对公诉机关指控被告人戴某某构成单位受贿罪无异议；二、被告人戴某某及其被告单位全体班子成员已全额退出违法所得，部分挽回了经济损失；三、被告人戴某某不构成滥用职权罪，申报广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目是要经过层层审批方可得到补助资金的，任何一个环节都不是被告人戴某某个人可以滥用职权作出决定的，且将不符合条件的项目进行包装向上增取资金是县委县政府的意思，被告人戴某某只是执行上级决定。公诉机关没有任何实质性的证据证实8个猪场不符合申报条件；公诉机关指控被告人戴某某滥用职权所造成的经济损失195万元不是事实，有部分资金确实是投入到猪场的建设中，该部分的投入应予扣除；四、被告人戴某某有自首情节，依法应从轻或减轻处罚；五、被告人戴某某无前科劣迹，是初犯。案发前连年被评为先进。
被告人戴某某的辩护人骆亚洲提出的辩护意见是：一、对公诉机关指控被告人戴某某构成单位受贿罪没有异议，但有酌情减轻或免除处罚情节，其理由为：是集体讨论决定的，被告人戴某某仅应负领导责任，收受这些费用均用于单位日常开支，主观恶性不大；二、指控被告人戴某某构成滥用职权罪事实不清，证据不足，适用法律错误，其理由为：被告人戴某某的行为不符合滥用职权罪的客观方面，不符合申报条件的8个猪场均是彭某、胡某乙、徐某乙等人对申报材料进行粉饰、伪造后进行申报，在局班子会议上，班子成员不能正确认识到猪场的实际情况而同意上报。被告人戴某某在会上同意上述猪场提出的申请，仅是被下属提供的虚假材料误导所致。胡某乙、徐某乙通过伪造申报材料，违法获得中央补助资金，德庆县畜牧兽医局和作为局长的被告人戴某某是受害者，不存在违法行为，胡某乙的贪污行为和徐某乙的诈骗行为才是导致涉案的国家经济损失唯一原因。被告人戴某某在班子会议上同意猪场办理补贴的行为与国家的经济损失不存在必然的因果关系。中央补助项目的最终审批机关并非德庆县畜牧兽医局，其只是负责该项目的材料申报，由相关部门审查通过后才能组织实施。德庆县畜牧兽医局不是中央补助项目的决定部门，因此，其提交猪场的相关申请材料与国家的经济损失不存在必然的因果关系。被告人戴某某没有实施滥用职权的主观故意，其本人没有意识到其审批的行为会致使国家造成损失，其更不希望或者放任国家经济损失的发生。综上，被告人戴某某不符合滥用职权罪的犯罪构成。三、即使认定被告人戴某某构成犯罪，辩护人认为是玩忽职守罪，其仅是同意黄某某、黄甲猪场申请中央补助资金的行为构成本罪。涉案8个猪场获得的中央补助资金，大部分投入到生猪养殖中，不能全部认定为国家经济损失。四、被告人戴某某有自首、主动退出违法所得、认罪态度良好等从轻、减轻情节。请求法院综合考虑以上情节，依法对被告人戴某某适用缓刑。
经审理查明：
一、单位受贿
2007年至2013年期间，被告单位德庆县畜牧兽医局（2007年为德庆县畜牧水产技术推广中心）在负责为生猪养殖户申报广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目工作过程中，以召开领导班子会议形式，集体同意决定向获得补助的养殖户收取补助金的20％作为单位的办公经费。时任德庆县畜牧兽医局局长的被告人戴某某同意该决定，并授意办公室主任彭某经手收取和保管上述费用。被告单位德庆县畜牧兽医局向养殖户共收受58.4万元，其中在被告人戴某某任期内收受54.4万元，主要用于单位车辆维护、接待用餐、节日补助、业务开支等方面。
二、滥用职权罪
2007年至2013年期间，被告人戴某某作为被告单位德庆县畜牧兽医局的负责人，在负责为生猪养殖户申报广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目工作过程中，明知胡某某猪场、胡某甲猪场、黄某某猪场、黄甲猪场、徐某某猪场、李某某猪场、李某甲猪场、李某乙猪场不符合该项补助资金申报条件，仍滥用职权同意为上述猪场申报，授意办公室主任彭某（总兽医师）制作相关申报材料，并在明知这些材料存在弄虚作假迎合申报条件的情况下仍同意上报，从而使上述8个猪场（其中徐某某猪场和李某某猪场为同一个猪场）顺利获得中央补助资金，导致国家经济损失达195万元。
被告人戴某某于2014年7月5日、7月10日到德庆县纪律检查委员会主动交待上述犯罪事实，并于2014年10月31日主动退出2.1万元违法所得。
上述事实有以下证据证实：
1、证人彭某（原畜牧兽医局总兽医师）的证言，自2007年以来，省里每年都有下达生猪标准化建议项目，数量每年不同，由猪场主自己填报，但项目都是由畜牧兽医局代写，我们局班子就定下每个猪场要收20％的“项目资料工作经费，但没有收徐某某猪场、李某某猪场、李某甲猪场、黄某某猪场、黄甲猪场的。收取的这些经费用于局里车辆加油、年底或时节局班子发补贴等，余下的交戴某某去跑项目。经我手收取的项目经费共有40-42万元。
经办案人员出示黄甲、李某某、李某甲、胡某甲、李某乙、胡某某、黄某某、徐某某猪场的相关技术审查意见、中央补助资金申请书、工程价款结算凭证等给证人彭某辨认，证人彭某认为上述这些资料均是为了迎合上级申报文件的要求而捏造的或与真实情况不相符，且是根据戴某某局长的指示制作的。黄甲、李某某、李某甲、胡某甲、李某乙、胡某某、黄某某、徐某某猪场的年生猪量及检疫合格证明内容是不真实的，但都是经我手盖公章的。戴某某是知道德庆县普遍存在猪场不符合条件而申报的情况。
经我回忆，从2009年起，我共从项目资料工作经费中领了7次补助，共21000元。
李某丙猪场交回资料工作经费6万元，梁某甲猪场交回资料工作经费6万元，聂某某猪场交回资料工作经费3万元，李某戊猪场交回资料工作经费6万元，吴某某猪场交回资料工作经费8-10万元，胡某某猪场交回资料工作经费6万元，叶某某猪场交回资料工作经费3万元，侯某某猪场在龙母大街顺心餐厅支付我局餐费1-2万元，王某某猪场在龙母大街顺心餐厅支付我局餐费，具体数目忘记了，付款人是聂某甲，徐某丁猪场在佳佬河鲜酒楼支付我局餐费1万元，胡某甲猪场由胡某乙交回资料工作经费2万元，收款人是单位出纳郑某某，徐某戊猪场交回资料工作经费1万元，刘某甲猪场交回资料工作经费1万元，李某乙猪场交回资料工作经费2万元，冯某某、梁某乙、蔡某某、岑某某4个猪场，我记得是在西江河鲜支付我局接待费2万元左右，在联成汽修档支付我局汽车维修费2-3万元，徐某戌猪场交回资料工作经费3万元。上述收取的费用，除了交给财会人员部分，我都存入我在农信以我名义开的帐户里。
2、证人徐某辛（畜牧兽医局副局长）的证言，2007年，经局班子研究决定，向享受“生猪标准化养殖场改扩建项目补助”的猪场收取补助款的20％工作经费，参加研究的有局长戴某某、党支部副书记聂某甲、我本人、副主任陆某、副科级干部梁某戌、兽医总站站长陆某乙、办公室主任彭某，共7个人。当时班子的7个人都同意，没有异议，最后由局长戴某某拍板决定执行。2007年至今共收取了多少这类工作经费，我不清楚。2013年12月戴某某调离后，我负责全面工作40多天，共收了3笔猪场工作经费4万元。2007年以来收取的工作经费是如何开支，我不清楚，但有发放补贴至2014年，每年年底或春节向班子成员发放2000元，不需要签名领取。几年来，享受“生猪标准化养殖场改扩建项目补助”的猪场大部分不符合申请条件的，但因为当时局里认为这个指标如果不要的话就很浪费，也很不甘心，不要白不要，要来可以支持我县的猪场建设。所以，当时申报的时候，很多材料都是按照规定的标准伪造的。补助款下拨后，猪场验收是不合格的
3、证人陆某乙（原畜牧兽医总站站长）的证言，畜牧兽医局有对“生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目”的猪场收取20％工作经费开过会议。是经过局班子开会通过，局长戴某某同意，当时办公室应该有会议记录的，参会的有戴某某、聂某甲、徐某辛、我本人、陆某、梁某戌、彭某。收取这些经费后，我不清楚具体如何使用和管理，每年局班子都有研究发放奖金的事，但奖金从那里开支，我不清楚，我有从彭某手上领取过奖金6000元。
4、证人陆勇（畜牧兽医局副局长）的证言，收取“生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目”20％工作经费是单位班子研究的，最后拍板决定是戴某某，这些经费由谁去收，收了多少，最后有没有入帐我都不清楚。班子研究时我有参加，还有戴某某、聂某甲、徐某辛、我本人、陆某乙、梁某戌、彭某共7人。如按文件规定，当时的申报资料并不是完全符合标准的，为了完成招商引资任务和发展地方畜牧业，当时申报猪场的资料有些是虚假的。我任班子成员以来有领过不用签名的奖金，都是彭某发的。
5、证人梁某戌（畜牧兽医局动物防疫监督所）的证言，
2007年，经局班子研究决定，向享受“生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目”的猪场收取15至20％的工作经费，我本人、戴某某、聂某甲、徐某辛、陆某、陆某乙、彭某共7人参加，大家都同意，最后拍板决定是戴某某。我任班子成员以来有领过不用签名的奖金，都是彭某发的。
6、证人聂某甲（畜牧兽医局党支部副书记）的证言，
向享受“生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目”的猪场收取15至20％的工作经费，是经我局班子研究决定，我本人、戴某某、梁某戌、徐某辛、陆某、陆某乙、彭某共7人参加，大家都同意。我有领过不用签名的奖金共9000元，都是彭某发的。
7、证人胡某乙（原畜牧兽医局畜牧股股长）的证言，2009年7月以胡某某的名义、2011年8月以胡某甲的名义、2011年12月以李某乙的名义，共3次申报相关申请材料进行申请广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金，获取了共75万元。李某乙的年出栏量是不符合申报30万国家补助资金的标准的，年出栏量是700头左右。
8、证人胡某甲（个体）的证言，我和我老婆曾经在2010年至2012年底在德庆办过养猪场。没有申请过广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金。（经出示由德庆县畜牧兽医局提供的《广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金申报书》，单位名称：胡某甲猪场，经辨认，胡某甲认为申报的签名不是其本人亲笔签名。）因为我的身份证曾经给我老婆的哥哥胡某乙使用过，应该是他拿去申报的。
9、证人胡某某（胡某乙儿子）的证言，办案人员出示《广东省生猪、奶牛标准化规模养殖场改扩建中央补助资金申报书》给胡某某辨认，胡某某认为申报书上的签名不是其本人亲笔签名，应该是我父亲胡某乙签的。
10、证人李某乙（生猪养殖户）的证言，我从2007年至2010在广东云浮六都养猪，2011年到德庆县城龙江大世界背后渔塘养猪，2012年初回到家乡养猪。2011年初从江某某处租来办养猪场，是和我哥李某戌一起搞的。我在办养猪场期间没有申请广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金，但我哥有给我2万元猪场分红。我认为是胡某乙申请了申请广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金得到通过后给的，我哥打电话告知我是胡某乙用我的身份证申请了中央补助资金，我才知道这回事，申报书上的签名是别人冒签的。
11、证人李某戌（生猪养殖户）的证言，胡某乙跟我说国家补助资金是有关系才拿到的，我就跟胡某乙说，如果能帮我申请到，你就给我2万元，剩下的就用于你自己养猪。今年5、6月份，胡某乙就说补助资金下来了，给你2万元。是以我弟李某乙的名义申请的，2014年6月28日，胡某乙将款打入我的银行帐户。
12、证人徐某乙（原畜牧兽医局司机）的证言，2008年我以父亲徐某某猪场申请了30万元生猪标准化规模养殖场建设项目扶持资金，2009年获得了；2010年以李某辛猪场名义申请省生猪标准化规模养殖场建设项目扶持资金，2011年获得了15万；2012年以李某甲猪场名义申请省生猪标准化规模养殖场建设项目扶持资金，2013年获得了15万。徐某某猪场的申请条件是不符合的，是通过弄虚作假的资料获得30万元；李某辛猪场的申请条件只能说是基本符合，但也有一些是不符合的，对于不符合申请标准的，就按第一次申请那样操作，有部分是弄虚作假的；李某甲猪场按当时申报的时候是不符合申报标准的，我是通过弄虚作假的方法申报的。徐某某猪场和李某辛猪场实际上是同一个猪场，只不过我为了向畜牧局申请生猪标准化规模养殖场建设项目扶持资金而更改了名字。
13、证人黄某乙（原县政府副县长）的证言，我知道农业方面中央对猪场养殖户有一项扶持政策，2009年我跟戴某某说过黄甲猪场是我的，要求他帮我申报补助资金，戴某某答应了，第二年财政下拨了30万补助资金；2011年我又让戴某某帮我申报黄某某补助资金，2012年底30万补助资金才到帐。我不知道这两个猪场是否符合申报条件，总之畜牧兽医局帮我申报成功了。
14、证人侯某某、岑某某等的证言，证明其各自养猪场在获得生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金后，向德庆县畜牧兽医局支付了相应的工作经费的事实。
15、证人陈某某（联成汽修）的证言，德庆县畜牧兽医局的车辆损坏一般都是来我的汽修厂维修的，2013年8月份，我向畜牧兽医局追讨维修费用，过了一段时间，就有两个不同的人来支付现金。
16、被告人戴某某的供述，2007年开始申请广东省生猪标准化规模养殖场改扩建中央补助资金项目申报工作，局班子参与申报项目研究的有我、聂某甲副书记、徐某辛副局长、陆某副局长、陆某乙支委、梁某戌、彭某这些人。有30个养猪场申报，25个获得补助。因绝大部分不符合申报条件，我们担心上级会收回这些指标，所以为了使得我县畜牧业得到更好发展，我们就把没有符合条件的养殖户按上级文件要求的标准进行包装、做假后向上申报。其中有徐某某猪场、李某某猪场、李某甲猪场的幕后老板徐某乙、黄某某猪场、黄甲猪场（黄某乙）得到补助资金。我局有收取了养殖场主申报补助资金的20％作为局工作经费约40、50万元左右。徐某某猪场、李某某猪场、李某甲猪场、黄某某猪场、黄甲猪场没有收取20％的工作活动经费。收到的工作活动经费是由彭某负责保管，主要用于发放节假日补助、单位接待工作用餐、单位车辆加油、购买土特产送上级跑项目等开支，其中发放班子成员补贴用去10万元。收取上述工作活动经费是经局班子研究决定的，大家都同意。
用于发放节假日补助的我分得2.1万元。
17、徐某某猪场建设项目实施方案，该方案由德庆县畜牧水产技术推广中心于2008年3月编制并加盖公章，行政主管负责人戴某某，申报年出栏1300头。
18、黄甲猪场中央补助资金申报书，该申报书填报日期为2009年7月1日，项目主管单位是德庆县畜牧兽医局，主管负责人戴某某，申报年出栏1000头。
19、胡某某猪场中央补助资金申报书，该申报书填报日期为2009年7月1日，项目主管单位是德庆县畜牧兽医局，主管负责人戴某某，申报年出栏1100头。
20、李某乙生猪标准化规模养殖场建设项目资料，填报日期为2011年12月6日，项目主管单位是德庆县畜牧兽医局，主管负责人戴某某，申报年出栏1300头。
21、李某甲生猪标准化规模养殖场建设项目资料，填报日期为2011年5月26日，项目主管单位是德庆县畜牧兽医局，主管负责人戴某某，申报年出栏550头。
22、黄某某生猪标准化规模养殖场建设项目资料，填报日期为2011年8月17日，项目主管单位是德庆县畜牧兽医局，主管负责人戴某某，申报年出栏1350头。
23、胡某甲生猪标准化规模养殖场建设项目资料，填报日期为2011年8月17日，项目主管单位是德庆县畜牧兽医局，主管负责人戴某某，申报年出栏600头。
24、李某某生猪标准化规模养殖场建设项目资料，填报日期为2010年3月2日，项目主管单位是德庆县畜牧兽医局，主管负责人戴某某，申报年出栏586头。
25、2007-2012年广东省发展和改革委员会（局）、广东省农业厅联合下发的关于抓紧做好生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目申报工作的文件、广东省生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案编制要求等文件，明确了中央投资补助的标准和申报程序及编制要求，其中年出栏300～499头的养殖场中央平均补助投资10万元、年出栏500～999头的养殖场中央平均补助投资15万元、年出栏1000～1999头的养殖场中央平均补助投资30万元、年出栏2000～2999头的养殖场中央平均补助投资50万元、年出栏3000头以上的养殖场中央平均补助投资80万元。
26、肇庆市发改局、农业局关于抓紧做好中央投资农业基本建设项目竣工验收工作的相关文件，该文件明确了验收范围、验收依据、职责分工、组织程序等。
27、2007-2013年德庆县生猪标准化规模养殖场建设项目实施工作领导小组组成人员名单，其中组长均为戴某某。
28、生猪标准化规模养殖场建设项目申报文件资料。
29、2008年以来德庆县生猪标准化规模养殖场建设项目竣工验收表。
30、联成汽车出具的德庆县畜牧兽医局维修汽车发票。
31、彭某收取生猪养殖户费用的存款流水。
32、畜牧兽医局收取胡某乙交来胡某甲猪场2万元费用
的会计资料。
33、畜牧兽医局收取徐金文、李某乙、刘伟峰猪场费用的会计资料。
34、相关人员的退赃凭证，共退出违法所得99000元。
35、德庆县畜牧兽医局组织机构代码68055531-6。
36、中华人民共和国事业单位法人证书。
37、干部任免审批表、公务员登记表、任职通知、年度考核登记表、户籍资料，证明被告人戴某某的身份。
38、中共德庆县纪律委员会出具的关于被告人戴某某主动交待问题的情况说明。
39、纪委、监察局与被告人戴某某的谈话记录（谈话时间2014年7月5日和7月10日）、被告人戴某某本人的亲笔所写的相关情况说明：证明被告人戴某某在检察机关尚未对其立案侦查时，已向纪检、监察部门如实反映其本人违法违纪问题。
40、德庆县人民检察院立案决定书，2014年7月11日，德庆县人民检察院决定对德庆县畜牧兽医局涉嫌单位受贿罪一案立案侦查。
41、破案经过，证明本案由德庆县人民检察院反贪局侦破。
以上证据材料均经庭上质证和认证，足以认定。
根据被告人戴某某及其辩护人就公诉机关指控的滥用职权罪提出的辩解、辩护意见，综合评判如下：
滥用职权罪，是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。被告人戴某某作为国家事业单位的责任人，在其本单位为生猪养殖户办理申报国家补助资金时，在履行职务的过程中，未尽到注意义务，在其职务范围内随便随意或马虎地行使权力，主观方面应当预见自己的行为可能致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；客观方面其行为违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。事实上被告人戴某某的滥用职权行为已致使中央补助资金195万元的损失。被告人戴某某的行为，完全符合滥用职权罪的构成。正因为被告人戴某某等人的滥用职权行为，才致使上述涉案8个猪场顺利获得中央补助资金195万元。其辩护人提出的辩护意见，理据不足，本院不予采纳。
本院认为，被告单位德庆县畜牧兽医局作为事业单位，非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，其行为已构成单位受贿罪；被告人戴某某作为被告单位德庆县畜牧兽医局的法定代表人和直接负责的主管人员，其行为已构成单位受贿罪；被告人戴某某还滥用职权，造成国家经济损失达195万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，对被告人戴某某应实行数罪并罚。鉴于被告单位德庆县畜牧兽医局、被告人戴某某犯罪后能自动投案，且如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。公诉机关指控被告单位德庆县畜牧兽医局犯单位受贿罪、被告人戴某某犯单位受贿罪和滥用职权罪的犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立，其意见本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款、第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告单位德庆县畜牧兽医局犯单位受贿罪，判处罚金人民币5万元。
（罚金限于本判决生效后5日内缴纳）
二、被告人戴某某犯单位受贿罪，判处有期徒刑六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月。总和刑期三年，决定执行有期徒刑二年十个月，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 梁光强
代理审判员 张 婷
人民陪审员 徐伟奇
二〇一五年六月十二日
书 记 员 梁 潇
附相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十七条第一款国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。