内蒙古自治区阿荣旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阿民初字第00251号
原告李玉吉，男，1953年11月27日出生，汉族，退休职工，住内蒙古自治区阿荣旗。
委托代理人张炳伦，北京市鑫诺律师事务所律师。
被告阿荣旗复兴镇人民政府，住所地内蒙古自治区阿荣旗。
法定代表人赵明，镇长。
委托代理人白杨，阿荣旗复兴镇人民政府职工。
委托代理人王贵林，内蒙古振吉律师事务所律师。
原告李玉吉与被告阿荣旗复兴镇人民政府（以下简称“复兴镇政府”）劳动争议一案，本院于2015年1月21日立案受理后，依法组成由审判员王红娟担任审判长，审判员张维娜、人民陪审员刘福军参加的合议庭，本案于2015年4月21日公开开庭进行了审理。原告李玉吉及其委托代理人张炳伦、被告复兴镇政府委托代理人白杨、王贵林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李玉吉诉称，原告于1981年由复兴镇政府决定被招聘为锅炉工，负责复兴镇政府大院冬季取暖、夏季勤杂工作。1996年复兴镇政府投资自来水工程，原告被调往自来水站负责供水、维修、收费等工作。2005年复兴镇政府解散合并到某某镇政府，原告仍然负责供水、维修、收费等工作。2010年复兴镇政府恢复，原告继续负责锅炉取暖、供水、维修、收费等工作。2011年复兴镇政府与原告签订正式劳动合同。2013年原告60岁在复兴镇政府工作期限满34年，原告在办理退休手续时发现复兴镇政府未保留原告的人事档案，致使原告无法享受正常退休的福利待遇。由于复兴镇政府的过失行为导致原告在工资和福利待遇方面遭受严重经济损失，严重侵犯原告个人权益。请求判令被告依法为原告建立1981年至2014年的人事档案，确认原告在被告处34年的工作年龄，并按34年工龄为原告办理正式退休手续。
被告复兴镇政府庭审答辩称，被告协助原告缴纳了社会保险费，原告按企业职工退休，已经享受到相应的退休待遇。原告在被告处工作没有相关的招用手续，不属于国家统一分配人员，其职工身份属于临时工，临时工没有编制不属于劳动人事管理范畴，被告没有为原告建立人事档案符合当时的国家政策。原告从1981年至1995年工作期间身份属于临时工，不是被告的在编职工，依据法不溯及既往的原则不应算作工龄。1996年原告在自来水站工作期间，自来水站不是被告的下设单位，原告也不属于被告的派出人员，原告的工资由自来水站支付，原告与被告不存在任何的法律关系。被告无法为原告确认34年工龄，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经本院审理查明，原告李玉吉于1981年5月份被复兴公社（被告复兴镇政府前身）招聘为临时工人，负责锅炉取暖工作。1998年原告李玉吉负责管理复兴镇自来水。2005年复兴镇政府解散合并到某某镇政府，2010年复兴镇政府恢复建制。2011年原、被告签订劳动合同。被告复兴镇政府为原告李玉吉补缴1999年1月至2013年12月期间的企业基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险费用。2014年10月28日，李玉吉作为申请人向阿荣旗劳动人事争议仲裁院申请仲裁，请求裁决被申请人复兴镇政府为其建立人事档案，确认其34年的工作年龄，并按34年工龄为其办理正式退休手续。同日，阿荣旗劳动人事争议仲裁院以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由决定不予受理。2013年12月，原告李玉吉年满60周岁。2014年11月份，被告复兴镇政府为原告李玉吉办理退休手续。
原告李玉吉为证明以上事实向本院提交了以下证据：
证据一，劳动仲裁申请书一份、阿荣旗劳动人事争议仲裁院不予受理通知书一份，欲证明原告申请劳动仲裁后在法定期限内向法院提起诉讼。被告质证无异议，本院予以采信；
证据二，李玉吉工作简历一份，欲证明原告在被告处工作34年的具体情况。被告质证认为简历内容属于原告自述，不完全真实。本院审核认为，简历内容能够与其他证据材料相互印证，本院予以采信；
证据三，司炉证一份、特种设备作业人员证一份、职工医疗保险证一份，欲证明原告从1992年8月至今与被告存在劳动关系，并且原告具备从事相关职业的资格要求。被告质证认为职工医疗保险系签订劳动合同后办理，司炉证一份、特种设备作业人员证只能证明原告具有上岗资格。本院审核认为，上述证件系相关行政管理部门核发，本院对证件的客观真实性予以确认；
证据四，某某镇某某自来水站花名册一份、水管员证书一份，欲证明原告1981年至2008年在复兴镇某村自来水站工作情况，并且原告具备从事相关职业的资格要求。被告质证对证据客观真实性没有异议，但证据不能证明原告是自来水站在编人员。本院审核认为，上述证据客观、真实，并与本案具有关联性，本院予以采信；
证据五，左某、李某某、葛某某、张某某、马某某出具的证实材料五份，欲证明原告1981年至今一直在被告处服务工作，原、被告存在连续性、无间断的劳动关系。被告质证无异议。本院审核认为，证实材料与证人出庭证言能够吻合，本院予以采信；
证据六，阿荣旗财政局某某镇财政所分户账一份、收据两份，欲证明被告向原告支付了2005年、2007年、2008年的自来水管护工资，双方存在劳动关系。被告质证对证据客观真实性没有异议，但认为收据不符合财会制度，不能证明原告是被告在编人员。本院审核认为，上述证据客观、真实，并与本案具有关联性，本院予以采信；
证据七，社会保险费缴费核定表六份、社会保险费缴费通知单三份、劳动合同书一份，欲证明被告从1999年至2013年为原告缴纳了社会保险费用，原、被告之间存在劳动关系。被告质证认为劳动合同内容无法核实，社会保险费缴费核定表不能证明原告是被告在编人员，社会保险费缴费通知单不能证明已经履行缴费义务。本院审核认为，上述证据客观、真实，并与本案具有关联性，本院予以采信；
证据八，阿荣旗社保局材料一份，欲证明被告没有按照原告实际工作年限办理退休手续，导致原告福利待遇下降。被告质证无异议，本院予以采信；
证据九，证人左某、张某某、马某某出庭证言。本院经审核，证人证言能够与其他证据相互印证，本院予以采信。
被告复兴镇政府未提供证据。
本院认为，原告李玉吉与被告复兴镇政府之间是否存在或建立劳动关系，应当以是否用工为标准，而不应以是否签订劳动合同为标准。原告李玉吉自1981年5月由被告复兴镇政府招聘为临时工人，原、被告劳动关系自1981年5月即确立，原告是否具备行政编制不影响双方劳动关系的建立。被告复兴镇政府辩称原告在自来水站工作期间与其无关，原告在自来水站工作期间，被告曾为原告编制花名册并核发工资、缴纳社会保险费，原、被告在此期间亦存在劳动关系，故本院对其抗辩理由不予采纳。被告复兴镇政府于2014年11月份为原告李玉吉办理退休手续，原、被告在1981年5月至2013年12月劳动关系连续、无间断存续，本院予以确认。原、被告现已终止劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款的规定，被告复兴镇政府应当自双方终止劳动合同时十五日内为原告李玉吉办理档案移交手续。被告复兴镇政府辩称原告李玉吉系临时工不属于劳动人事管理范畴，人事档案是公民取得就业资格、缴纳社会保险、享受相关待遇应具备的重要凭证，被告应为原告办理档案移交手续。根据上述事实和理由，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条之规定，判决如下：
一、原告李玉吉与被告阿荣旗复兴镇人民政府自1981年5月至2013年12月存在劳动关系；
二、被告阿荣旗复兴镇人民政府于本判决生效后十日内为原告李玉吉办理人事档案移交手续。
案件受理费10元，由被告阿荣旗复兴镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 王红娟
审 判 员 张维娜
人民陪审员 刘福军
二〇一五年七月二十日
书 记 员 李佩冬
附：本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。
劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。
用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存二年备查。