福建省厦门市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）闽02民终3187号
上诉人（原审原告）：颜美利，男，1965年12月23日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
委托诉讼代理人：宋颖，女，系原告侄媳，住福建省厦门市海沧区。
上诉人（原审原告）：颜美洲，男，1959年11月28日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
委托诉讼代理人：宋颖，女，系原告儿媳，住福建省厦门市海沧区东孚街道东瑶村水头社中路**号。
被上诉人（原审被告）：厦门市海沧区东孚街道东瑶村民委员会，住所地福建省厦门市海沧区东孚街道东瑶村。
法定代表人：张志景，村长。
被上诉人（原审被告）：张志景，男，1977年5月10日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
被上诉人（原审被告）：何毅聪，男，1985年11月2日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
被上诉人（原审被告）：林建煌，男，1970年12月3日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
被上诉人（原审被告）：林金莲，女，1964年10月29日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
被上诉人（原审被告）：张子峰，男，1978年4月10日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
被上诉人（原审被告）：李招贤，男，1965年7月22日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
被上诉人（原审被告）：詹天祥，男，1962年2月24日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
被上诉人（原审被告）：李国来，男，1959年2月10日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
被上诉人（原审被告）：黄志平，男，1979年5月17日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
被上诉人（原审被告）：黄瑞英，女，1952年10月20日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。
上列被上诉人共同委托诉讼代理人：陈碧云，福建唯灿律师事务所律师。
上列被上诉人共同委托诉讼代理人：郑洪，福建唯灿律师事务所实习律师。
上诉人颜美利、颜美洲因与被上诉人厦门市海沧区东孚街道东瑶村民委员会、张志景、何毅聪、林建煌、林金莲、张子峰、李招贤、詹天祥、李国来、黄志平、黄瑞英（以下简称“东瑶村委会及张志景等人”）财产损害赔偿纠纷一案，不服厦门市海沧区人民法院（2016）闽0205民初3840号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
颜美利、颜美洲上诉请求：撤销（2016）闽0205民初3840号民事裁定书，并依法裁决。事实和理由：一、关于讼争房屋权利人问题：颜美利、颜美洲、颜仲英是亲兄弟，颜美利自出生以来就××在东××村水头中路××号即讼争房屋的地址，颜美洲居住地址为水头中路11号，与讼争房屋相邻，并且处于被修成斜坡公路的下游，每逢下雨也遭受淹水之苦。颜美利自修斜坡致淹水两年来不断上访，东孚镇政府于2016年11月2日做出厦海东信答字【2016】90号文件，要求村委会解决颜美利家由于修斜坡引起的淹水问题，可以佐证颜美利居住于讼争房屋。由于农村居住历史原因，讼争房屋集体土地建设用地使用证办成颜仲英（曾用名：颜怣婴）之名，后来兄弟分家，颜仲英于2006年8月29日把房屋一半赠与颜美利，并做了公证，并且颜仲英愿意在本案中作为具有独立请求权的第三人参与诉讼。讼争房屋只有颜美利居住，房屋里面的家具电器设备全部为颜美利所有，东瑶村委会及张志景等人擅自堵住排水管道并修成斜坡造成每逢大雨该房屋淹水，颜美利财产受到损害，请求财产损害赔偿合法合理。故提出诉求一：判令东瑶村委会及张志景等人拆除斜坡，恢复公路为平路，恢复原来的排水沟。诉求二：判令东瑶村委会及张志景等人赔偿颜美利因淹水造成的房屋财产损失十三万元整。二、颜美利、颜美洲在东瑶村委会及张志景等人私改水道之时，曾上前阻止，却遭到李招贤纠集亲戚李国来、詹天祥等人殴打。公安海沧分局单纯认为颜家人参与群架，做出了行政处罚。颜美利被罚两百，颜美洲被罚四百。故提出诉求三：判令东瑶村委会及张志景等人支付被执行的行政处罚费用。诉求四：判令东瑶村委会向颜美利、颜美洲登报道歉。海沧区人民法院作出的民事裁定中认为应当以颜怣婴作为原告提起侵权诉讼，明显认定事实错误，诉求三、诉求四均与没有居住此地的颜怣婴无关，东瑶村委会及张志景等人应赔偿颜美利、颜美洲罚金合计六百元；东瑶村委会及张志景等人私自改变水道造成颜家房屋多次遭受雨天积水倒灌，颜美利、颜美洲自斜坡修成以来，不断上访，造成巨大精神损害，房屋受损问题拖延至今未决，请求判令东瑶村委会及张志景等人向颜美利、颜美洲登报道歉。诉求三与诉求四与颜美利、颜美洲有直接利害关系。因此海沧区人民法院认为颜美利、颜美洲与本案不具有利害关系属认定事实错误，适用法律错误。
东瑶村委会及张志景等人共同辩称，一、一审法院对案件的认定符合事实且适用法律正确。颜美利、颜美洲并非讼争房屋的实际权利人，讼争房屋的实际权利人为颜仲英，颜仲英与颜美利于2006年8月29日签订《赠与合同》，并办理了公证，但双方并未办理产权过户登记手续，未发生物权转移的效力。颜美利、颜美洲不是讼争房屋的权利人，与本案不具有利害关系，不是适格的诉讼主体，应当驳回其上诉请求。二、东瑶村委会及张志景等人并非本案适格的被告主体。东瑶村进行村庄道路的修建，是经东孚街道办事处（原东孚镇）决定，并委托建设施工单位设计后施工的，作出修建决定及实施该修建行为的是东孚街道办事处，东瑶村委会及张志景等人属于该街道办事处辖区内的村集体组织和村民。颜美利、颜美洲是基于道路问题引起纠纷而提起的诉讼，道路属于村路，东瑶村委会虽属于道路的管理者和所有者，但修路决定并非由其作出，而张志景等人并非该道路的修建决定者、施工建设单位也非管理者、所有者，对此不负有法律上的责任。三、颜美利、颜美洲提供的证据并不能证明讼争房屋的财产损失是由东瑶村委会及张志景等人造成的。从颜美利、颜美洲提供的照片可以看出，讼争房屋处于较低的位置，而林金莲房屋的地势稍微高于讼争房屋，林金莲进行房屋清洁时，水不可避免地会往低处流，但房屋清洁时的水量根本不可能流至讼争房屋，更不可能给讼争房屋造成破坏性的影响。只有当雨量很大时，雨水才会流至讼争房屋，但这种情况不是东瑶村委会及张志景等人可以控制的，是由房屋所处的地理位置决定的。颜美利、颜美洲家门口的道路，原本就存在，此次仅是对原有道路进行翻修而非重新修建一条新路，原地势和道路路线走向并未改变，并非将原来的平路修建成斜坡。颜美利、颜美洲的损失是由其自家房屋所处的地理位置及自然原因造成的，与东瑶村委会及张志景等人无关。四、颜美利、颜美洲要求东瑶村委会及张志景等人支付其因违反治安管理规定而被行政机关处以罚款的费用没有法律依据。如果颜美利、颜美洲不服行政处罚决定，应在规定的时间内向行政机关提起行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
颜美利、颜美洲向一审法院起诉请求：1.判令东瑶村委会及张志景等人拆除斜坡，恢复公路为平路，恢复原来的排水沟；2.判令东瑶村委会及张志景等人赔偿颜美利因淹水造成的房屋财产损失十三万元整；3.判令东瑶村委会及张志景等人支付颜美利、颜美洲被执行的行政处罚费用；4.判令东瑶村委会向颜美利、颜美洲登报道歉；5.诉讼费用由东瑶村委会及张志景等人承担。
一审法院认定事实：讼争房屋建造于集集建（93）字第030678号《集体土地建设用地使用证》项下之土地，土地使用者为颜怣婴，颜怣婴与颜仲英系同一人。一审法院认为，颜美利、颜美洲不是本案讼争房屋的土地权利人，与本案不具有利害关系，颜美利、颜美洲作为本案原告不适格。裁定：驳回颜美利、颜美洲的起诉。
本院审理查明，2006年8月29日，颜仲英、叶美心与颜美利、颜美南签订《赠与合同》，主要内容为，甲方（赠与方）：颜仲英、叶美心，乙方（受赠方）颜美利、颜美南；甲方是座落于厦门市××区××东瑶村水头社宅仔房产（《集体土地建设用地使用证》证号：集集建93字第030678号）的产权共有人，该房屋建筑面积为121.4平方米，甲方自愿将其拥有的上述房产中靠南边的一半房产无偿赠送给乙方，乙方同意接受甲方的该项赠与，该赠与行为自双方当事人签字（或按手印）之日起成立，该房屋权属转移自向土地管理部门办理产权过户手续后生效。同年8月31日，厦门市海沧区公证处出具公证书，主要内容为，甲方所赠与的房屋为座落于厦门市××区××东瑶村水头社宅仔（《集体土地建设用地使用证》证号：集集建93字第030678号）中靠南边的一半，建筑面积为60.7平方米。该赠与行为自双方当事人签字之日起成立。该合同项下房屋权属转移自向厦门市土地房产管理部门办理产权过户手续之日起生效。
二审审理中，经东瑶村委会及张志景等人申请，本院向厦门海投工程建设有限公司调取建筑工程施工合同一份，主要内容为：发包人：厦门市海沧区东孚镇人民政府，承包人：厦门海投工程建设有限公司；工程名称：东瑶村道硬化工程；工程地点：海沧东瑶村；承包范围：东瑶村水头、周瑶、西园、林埭等4个村庄村内道路硬化工程；合同工期：开工日期2014年6月3日，竣工日期2014年7月3日；合同订立时间：2014年4月25日等。颜美利、颜美洲质证认为，没有看到具体施工路段、施工设计图和现场管理人员，事发当天没有看到厦门海投工程建设有限公司的人员在场施工和管理，且合同并未显示是讼争路段，讼争路段也不是在合同载明的施工时间内施工的，故对该合同的真实性及与本案的关联性均不予认可。东瑶村委会及张志景等人质证认为，该合同真实性、合法性及关联性均无异议，证明东瑶村委会及张志景等人并非该道路的修建单位及施工单位，其并非适格被告。
二审中，本院收到一份以颜仲英名义出具的书面陈述，主要内容为：因弟弟颜美利结婚迁户籍需要，于2006年8月办理房屋赠与公证书。没有办理房产过户手续的原因是农村房屋只要办理建设土地使用证即可，不交易可不用办房产证。兄弟协议把房子留给各自的子女，等到适当时机一次性过户给子女，省去一些麻烦。1995年至今讼争房屋一直由颜美利一家居住，房屋内所有的家具都是颜美利所有，与颜仲英无关。
本院认为，颜美利表示其居住于讼争房屋内，房屋内家具电器为其所有，并主张讼争房屋及家具电器的损害赔偿等。对于讼争房屋及家具电器的权属、东瑶村委会及张志景等人诉讼主体是否适格等问题，应在查明事实的基础上作出裁决。综上，一审判决认定基本事实不清，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
一、撤销福建省厦门市海沧区人民法院（2016）闽0205民初3840号民事裁定；
二、本案指令福建省厦门市海沧区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 （颜映红）
审 判 员 （胡林蓉）
审 判 员 （章 毅）
二〇一七年九月六日
书记员（ 罗仁 冰）
附本案适用的法律条文：
一、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。