湖南省平江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0626刑初262号
公诉机关平江县人民检察院。
被告人湛某甲，务农，因涉嫌非法占用农用地罪，2017年1月4日被平江县森林公安局决定取保候审。现在家。
被告人王某，中共党员，大湾村支委，因涉嫌非法占用农用地罪，2017年1月4日被平江县森林公安局决定取保候审。现在家。
平江县人民检察院以平检刑检刑诉（2017）270号起诉书指控被告人湛某甲、王某犯非法占用农用地罪，于2017年7月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年9月26日、10月23日公开开庭审理了本案。平江县人民检察院指派检察员谷毅博出庭支持公诉，被告人湛某甲、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
平江县人民检察院指控：2013年7月，被告人湛某甲成立平江县五角山林业农民专业合作社。2014年8月，被告人湛某甲在未办理征占用林地审批手续的情况下，雇请叶某等挖机司机，在五角山林业农民专业合作社至平江县南江镇大湾村“三步蚕”一带，修建林业生产防火通道，占用大湾村和钟家村的山林。同时，被告人湛某甲占用“三步蚕”山顶的林地，修建地坪。经常德市惠林司法鉴定所鉴定，防火通道建设道路占用林地3.44亩，均为防护林；山顶地坪占用林地6.7亩，其中防护林1.48亩，用材林5.22亩。
2015年8月起，被告人王某和湛某甲在未办理征占用林地审批手续的情况下，雇请邹某乙、曹玲玉等挖机司机，在平江县南江镇大湾村106国道旁至五角山林业农民专业合作社一带，修建公路，占用林地。经常德市惠林司法鉴定所鉴定，新建公路占用林地7.95亩，其中防护林5.5亩，用材林2.45亩。
2016年12月21日，被告人王某和湛某甲主动到平江县森林公安局投案。
公诉机关提供了相关证据予以证实，认为被告人湛某甲、王某行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，构成非法占用农用地罪，应当予以追究刑事责任。被告人湛某甲、王某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，亦适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，提请依法判处。
被告人湛某甲对公诉机关指控的犯罪事实和定性没有异议。辩称：修建防火通道是南江镇政府要我修建的，并且给我拨款五万元；修建106国道至五角山林业农民专业合作社的道路是村上请我修的，我只负责修路的安全和村民的协调，希望法庭从轻处罚。
被告人王某对公诉机关指控的犯罪事实和定性无异议。辩称：修路是村上的行为，而且修路资金是财政拨款四十万元，我是服从村上的决定，望法庭依法处理。
经审理查明：1、2013年7月11日被告人湛某甲注册成立了平江县五角山林业农民专业合作社，合作社为股份制性质，由被告人湛某甲担任法人代表，2014年6月被告人湛某甲又成立生态农庄，为了企业发展和保护植树造林成果，防止森林火灾，2014年7月18日被告人湛某甲向大湾村委会、南江林业工作站、南江镇人民政府出具了《修林业防火通道的申请报告》，南江镇人民政府相关工作人员回复被告人必须依法依程序办理。2014年8月，被告人湛某甲在未办理征占用林地审批手续的情况下，雇请叶某的挖机，在五角山林业农民专业合作社至平江县南江镇大湾村“三步蚕”一带，修建林业防火通道，在原有老路的基础上拓宽，修建一条长约1000米的防火通道，占用大湾村和钟家村的山林。同时，被告人湛某甲占用“三步蚕”山顶的林地，修建地坪。经常德市惠林司法所鉴定，防火通道建设道路占用林地约2294㎡（3.44亩），均为生态公益林，即防护林；山顶地坪占用林地4467㎡（约6.7亩），其中生态公益林面积985㎡（约1.48亩），用材林面积3482㎡（约5.22亩）。共占用防护林4.92亩，用材林5.22亩，合计10.14亩。
2、2015年4月被告人湛某甲、王某和村主任钟某甲得知政府有意向在南江镇大湾村修建公路后，为帮助村民发展生产，三人商量决定从106国道处开始修路至“屋头湾”的五角山林业生态合作社附近池塘处接通2014年湛某甲已修好的防火通道道路，这条路要经过大湾村和钟家村的山林、土地，称其为大钟跨村公路。三人分工为：被告人王某负责找政府要修路的资金；被告人湛某甲同地方人关系好，具体负责修路和施工安全，且修路占用了村民山林和土地的补偿；村主任钟某甲负责以大湾村的名义向各有关单位出具办理各种手续的报告。之后南江镇政府邀请林业部门相关人员现场察看并召开了协调会，会上明确要求要办理了林地使用批准许可手续才能开工修路。2015年8月被告人王某在未取得合法林地审批手续的情况下，雇请邹某乙的挖机，由被告人湛某甲负责组织施工，在平江县南江镇大湾村106国道旁至“屋头湾”五角山林业农民专业合作社一带修建公路，占用林地。2015年10月南江林业站站长邓某和村主任钟某甲发现该路已开工修建后，邓某询问被告人湛某甲、王某得知修路用的林地审批手续没有批下来时则要求：“快点停下来，要不然要出大事的”。村主任钟某甲也要求被告人湛某甲、王某先停下来办好手续再修。但两被告人仅停工一段时间后又继续开工建设至2016年5月工程结束完工。经常德市惠林司法鉴定所鉴定，2015年8月修建106国道至“屋头湾”五角山林业农民合作社公路实际占用林地面积5298㎡（约7.95亩），其中占用防护林面积3669㎡（约5.5亩），用材林面积1629㎡（约2.45亩）。
2016年12月21日，被告人湛某甲、王某主动到平江县森林公安局投案自首，并如实供述自己的罪行。
另查，该跨村公路审批手续已由政府相关职能部门向上级报批，目前仍在审批过程中，尚未最终获得批准。
上述事实证据：1、有户籍资料、到案经过、国家征占用林地管理系统查询结果、平江县发展和改革局关于平江县五角山林业生态度假园区建设项目备案的通知、平江县南江镇人民政府关于将我镇大湾至钟家跨村公路予以林业用地审批的请示、修林业防火通道的申请报告、平江县发展和改革局关于审批平江县南江镇大湾
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钟家村级公路建设项目可行性研究报告的批复等书证；2、有证人邓某、邹某甲、钟某甲、刘某、张某、邹某乙、叶某、杨某甲、湛某乙、钟某乙、钟某丙、钟某丁、姜某、罗某、杨某乙的证言；3、有被告人湛某甲、王某的供述和辩解；4、有现场勘查笔录、图、照片；5、有常德市惠林司法鉴定所的鉴定意见书等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人湛某甲、王某违反《中华人民共和国森林法》非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用（林）地罪，应予追究刑事责任，本案指控的第二起犯罪事实属共同犯罪，在共同犯罪中，两被告人均起主要作用。均属主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。案发后，被告人湛某甲、王某主动到侦查机关投案，并如实供述自己的罪行，属自首，可从轻处罚。公诉机关指控两被告人犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，提请依法判处的公诉意见，本院予以支持。被告人湛某甲辩称：修建防火通道是南江镇政府要我修建的并且给我拨款五万元；修建106国道至“屋头湾”五角山林业农民专业合作社道路是村上请我修的，我只负责修路的安全和村民的协调，希望法庭从轻处罚。被告人王某辩称：修路是村上的行为，而且修路资金是财政拨款，我是服从村上的决定。经查：2014年7月18日被告人湛某甲向大湾村委会、南江林业站、南江镇政府提出申请要求修建五角山与钟家山界防火通道的申请报告，南江镇政府明确要求依法依程序办理手续，被告人湛某甲明知在未办理合法审批手续的情况下，非法占用林地修建防火通道和地坪，造成林地大量毁坏；2015年8月被告人湛某甲和王某修建106国道至“屋头湾”五角山林业农民专业合作社的道路时，明知平江县林业局的林地审批手续未批准下来，而施工修建，期间南江林业站站长邓某和村主任钟某甲均要求工程停工，等待审批手续下来再修建，但工程仅停工一段时间而又继续开工建设。故被告人湛某甲的辩解理由不能成立，本院不予采纳。被告人王某的辩解理由不能成立，本院不予采纳。但综合全案两被告人非法占用农用地，修建防火通道和道路，主要是为了发展林业生产，提高森林防火等级，方便群众出行，其工程均属公益性，其主观恶性较小，社会危害后果不大，情节轻微，且两被告人均认罪、悔罪，可从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、被告人湛某甲犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币四万元（已缴纳）；
二、被告人王某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 有 林
审 判 员 李 向 东
人民陪审员 欧阳传友
二〇一七年十月二十七日
书 记 员 周 丽 丽
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其也非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林、特种林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上。