河北省张家口经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张开行初字第11号
原告冯斌，干部。
委托代理人张芳，职工。
被告张家口市公安局交通警察支队，住所地：张家口经济开发区胜利中路192号。
法定代表人武志亮，系该支队支队长。
委托代理人吴万友，河北吴万友律师事务所律师。
第三人方海琴，个体。
委托代理人沈智华，河北思洋律师事务所律师。
委托代理人王存光，河北思洋律师事务所律师助理。
第三人刘斌，驾驶员。
原告冯斌不服被告张家口市公安局交通警察支队作出的车辆转移登记行政行为，于2015年3月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因方海琴、刘斌与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，原告将方海琴列为第三人参加诉讼，本院通知刘斌作为第三人参加诉讼。原告冯斌及委托代理人张芳，被告委托代理人吴万友，第三人方海琴及委托代理人沈智华、王存光，第三人刘斌出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市公安局交通警察支队于2014年10月12日为方海琴办理冀G×××××号车的转移登记，2014年10月27日为方海琴办理冀G×××××车的转移登记，并颁发了机动车行驶证，被告于2015年3月19日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、办案民警关于车号为冀G×××××车辆转移情况说明；2、干警王富山的证明；3、证人张某同的证明；4、二手车销售统一发票转移登记联；5、河北凯安汽车贸易有限公司张家口分公司2014年7月及10月10日证明各一份；6、冀G×××××号车的机动车行驶证；7、2014年10月12日被告为冀G×××××号车颁发的机动车行驶证（所有人方海琴）；8、2014年10月27日被告为冀G×××××号车颁发的机动车行驶证（所有人方海琴）；9、河北凯安汽车贸易有限公司张家口分公司2014年12月26日证明。作出行政行为的法律依据是中华人民共和国公安部《机动车登记规定》。
原告冯斌诉称，2012年11月14日，车牌号为冀G×××××重型半挂牵引车和冀G×××××挂重型仓栅式半挂车的实际所有人刘斌为经营上述车辆向原告借款4万元，约定月息三分，并用上述车辆作为担保。借款后，刘斌按月结息到2014年2月，后就不再给付利息了。
2014年10月7日，刘斌在万全县旧窑子张北福通物流停车场将上述担保车辆交付给原告，并言称筹款提车。原告为确保债权的实现，于同年10月8日向万全县人民法院提起民事诉讼并申请财产保全，该院依法于10月10日以（2014）万民初字第793-1号民事裁定书裁定对冀G×××××重型半挂牵引车予以扣押，并在该车上加贴封条。同年10月12日和10月27日，由方海琴联系，在上述车辆被法院扣押且没有交验的情况下，张家口市公安局交通警察支队给当事人方海琴办理了车辆转移登记。
中华人民共和国公安部以第102号令于2008年5月27日发布的《机动车登记规定》第19条规定“申请转移登记的，应当交验机动车。”，因此。被告在当事人方海琴不能交验转移登记车辆的情况下为其办理车辆转移登记，该具体行政行为违法。被告的上述行为，使原告方的债权无法得以实现，严重的侵害了原告方的合法权益。故请求法院依法撤销被告为第三人方海琴所办理的车牌号冀G×××××重型半挂牵引车和冀G×××××挂车转移登记的具体行政行为，并由被告承担由此而产生的一切费用。
原告提交以下证据：1、2012年11月14日，刘斌为冯斌出具的借条；2、万全县人民法院（2014）万民初字第793-1号民事裁定书及民事判决书、询问笔录、送达回证；3、河北凯安汽车贸易有限公司张家口分公司证明；4、通话记录6份及光盘；
被告张家口市公安局交通警察支队辩称，本案不属于人民法院管辖的受案范围。我国《行政诉讼法》及公安部修改的《机动车登记规定》都有明确规定，这充分说明被告下属的车辆管理所是唯一的有最终决定作出行政行为的机关，因此对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，是人民法院不能受案的范围。本案原告主体资格存在严重瑕疵。本案原告冯斌与被告办理机动车登记正常业务没有任何事实和法律上的联系，冯斌与刘斌是另一起经济纠纷案件的当事人，被告只认可《机动车登记证书》中的机动车所有人，而不是什么实际所有人、实际持有人、实际占有人、实际使用人。被告没有收到万全法院的裁定书，且对被告给第三人方海琴办理车辆转移登记不产生任何法律上的约束力。被告事后知道，在2014年十一放假期间，冯斌将刘斌开的车私自强行扣押到张北福通物流停车场，这一行为明显违法，其行为的后果是不受法律保护的。被告依法为方海琴办理机动车转移登记，不存在任何违法行为。综上，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人方海琴述称，刘斌将车牌号为冀G×××××和冀G×××××号的货车出售给我方，是刘斌的真实意思表示，其本人同意将车辆过户到我名下，现该车属于我所有。张家口市公安局交通警察支队车管所为第三人办理的车辆转移登记符合法律规定，另原告的主体及诉讼时效存在问题，应驳回原告的起诉。
方海琴提供（2014）万民初字第793-1号保全裁定书及（2014）万民初字第793-2号解除裁定书。
第三人刘斌述称，一、我将车牌号为冀G×××××和冀G×××××号的货车出售给方海琴，是本人的真实意思表示，本人同意将车辆过户到方海琴名下，现该车属于方海琴所有。本人是在河北凯安汽车贸易有限公司张家口分公司分期按揭贷款购买的冀G×××××和冀G×××××号货车，在购买该车后因经营向大广汽贸万全分公司借款约55000元，在2014年7月份为了还清剩余贷款，又向大广汽贸万全分公司的方海琴个人借款约25000元，两项借款本息约80000元。后本人因经营车辆亏损，经与大广汽贸万全分公司及方海琴协商，同意用车辆抵顶本人的以上全部借款本息，后本人向凯安汽贸出具了同意将车过户到方海琴名下的证明，在2014年9月底，本人和方海琴、张某同、王富山四人共同开车到平门车管二所办理过户手续。之后，由于凯安汽贸交给本人的挂车车辆登记证书与购买的冀G×××××号挂车不符，导致车辆没有及时过户，过了十几天，本人用拿错的冀G×××××号车辆登记证书换回了冀G×××××号挂车的车辆登记证书后又过户挂车。主、挂车分别于2014年10月12日、10月27日过户到方海琴名下。二、本人与冯斌借款一案中车辆抵押无效，因本人向冯斌借款时车辆所有权属于河北凯安汽车贸易有限公司张家口分公司，本人无权处分该车辆，且车辆抵押应当到车管所办理抵押手续，否则抵押无效。三、本人欠冯斌的借款一案万全县人民法院已作出生效判决，本人同意用打工收入陆续偿还欠冯斌的借款，冯斌对冀G×××××、冀G×××××号货车不享有抵押权。因此，其和该车辆不存在任何利害关系，其提起行政诉讼没有法律依据。四、冯斌于2014年10月7号强行在万全县汽修摊将本人租赁方海琴的车辆扣押到旧窑子张北福通物流停车场，冯斌带着两个人威胁本人将车押到停车场并将停车场的停车票拿走，冯斌强行扣车的行为是违法的。
刘斌提供万全县人民法院（2014）万民初字第793号民事判决书。
本院依法调取了万全县人民法院冯斌诉刘斌民间借贷纠纷案件一案中的诉讼保全申请书、（2014）万民初字第793-2号解除裁定书、对福通物流停车场负责人胡爱清的询问笔录、对方海琴的询问笔录。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
被告提供的程序方面的证据，原告及第三人均无异议，本院予以确认。其他证据，原、被告及第三人均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2014年10月8日，张家口市万全县人民法院受理本案原告冯斌诉本案第三人刘斌民间借贷纠纷一案，冯斌提供的借条显示，刘斌借款时愿意以冀G×××××车作为担保，同时冯斌申请法院扣押刘斌所有的车牌号为冀G×××××的货车，万全县人民法院于2014年10月10日作出（2014）万民初字第793-1号民事裁定书，裁定对冀G×××××半挂牵引车予以扣押，2014年10月11日向冯斌及福通物流停车场负责人胡爱清送达扣押裁定，该车扣押期间在福通物流停车场停放并负责保管，2014年10月13日向刘斌送达了扣押裁定书，2014年11月4日，万全县人民法院又作出（2014）万民初字第793-2号民事裁定书，以冀G×××××半挂牵引车所有人为第三人方海琴，解除对冀G×××××半挂牵引车的扣押，同日该院将解除裁定送达冯斌、刘斌及福通物流停车场负责人胡爱清，案件经万全县法院开庭审理并作出（2014）万民初字第793号民事判决书，判决刘斌于判决生效之日起五日内返还冯斌借款本金60000元及利息9186元，刘斌于2014年12月3日收到该判决，双方均未上诉。上述扣押及解除裁定，万全县法院未向被告送达。
另查明，冀G×××××和冀G×××××号车系刘斌通过按揭方式向河北凯安汽车贸易有限公司张家口分公司购买。
再查明，第三人方海琴向被告车管所提供了刘斌的身份证、所有人登记为河北凯安汽车贸易有限公司张家口分公司的冀G×××××半挂牵引车的行驶证、河北凯安汽车贸易有限公司张家口分公司的证明、二手车销售统一发票等材料，办理了转移登记业务，将冀G×××××重型半挂牵引车和冀G×××××重型仓栅式半挂车转移到方海琴名下，2014年10月12日，被告为方海琴出具冀G×××××重型半挂牵引车的机动车行驶证，2014年10月27日，被告为方海琴出具冀G×××××重型仓栅式半挂车的机动车行驶证
上述事实，有原、被告及第三人的陈述和本院确认的证据予以证实。
本院认为，依据公安部《机动车登记规定》的规定，被告负有负责办理本行政辖区内机动车登记业务的行政职能，转移登记属于上述行政职能中的一项，被告有权受理并审查办理。原告因与第三人刘斌之间存在借贷法律关系而申请法院扣押担保的冀G×××××车辆，但原告并未申请扣押冀G×××××车辆，法院也未裁定扣押，冀G×××××车辆的转移登记并未造成原告的债权无法得以实现，该行为与原告不具有法律上的利害关系，对原告要求撤销被告为方海琴所办理的车牌号冀G×××××挂车转移登记的行政行为的请求，本院不予支持。万全县人民法院依据原告的申请于2014年10月10日扣押冀G×××××半挂牵引车，而被告为第三人方海琴办理冀G×××××半挂牵引车的转移登记是2014年10月12日，基于被告的行政行为，第三人向万全县法院提出异议，该院以冀G×××××半挂牵引车所有人为方海琴而解除对冀G×××××半挂牵引车的扣押，该行为与原告具有法律上的利害关系，原告提起行政诉讼，本院应予受理并作出处理。依据公安部《机动车登记规定》第四条的规定，被告应当提供使用计算机登记系统办理机动车转移登记的电子数据，以完整、准确记录登记内容，记录办理过程和经办人员信息，但被告未提供相关证据，作出行政行为的主要证据不足，应予以撤销，并重新作出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、中华人民共和国公安部《机动车登记规定》第二条、第三条、第四条、第十八条、第十九条的规定，判决如下：
撤销被告张家口市公安局交通警察支队于2014年10月12日作出的冀G×××××半挂牵引车转移登记的行政行为，被告于判决生效后六十日内重新作出处理。
案件受理费50元，由被告张家口市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院
审 判 长 温桂宏
审 判 员 韩占国
人民陪审员 候思慧
二〇一五年九月二十日
书 记 员 崔佳琦
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。
中华人民共和国公安部《机动车登记规定》
第二条本规定由公安机关交通管理部门负责实施。
省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。
县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内摩托车、三轮汽车、低速载货汽车登记业务。条件具备的，可以办理除进口机动车、危险化学品运输车、校车、中型以上载客汽车以外的其他机动车登记业务。具体业务范围和办理条件由省级公安机关交通管理部门确定。
警用车辆登记业务按照有关规定办理。
第三条车辆管理所办理机动车登记，应当遵循公开、公正、便民的原则。
车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。
车辆管理所应当将法律、行政法规和本规定的有关机动车登记的事项、条件、依据、程序、期限以及收费标准、需要提交的全部材料的目录和申请表示范文本等在办理登记的场所公示。
省级、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门应当在互联网上建立主页，发布信息，便于群众查阅机动车登记的有关规定，下载、使用有关表格。
第四条车辆管理所应当使用计算机登记系统办理机动车登记，并建立数据库。不使用计算机登记系统登记的，登记无效。
计算机登记系统的数据库标准和登记软件全国统一。数据库能够完整、准确记录登记内容，记录办理过程和经办人员信息，并能够实时将有关登记内容传送到全国公安交通管理信息系统。计算机登记系统应当与交通违法信息系统和交通事故信息系统实行联网。
第十八条已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记。
机动车所有人申请转移登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。
第十九条申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：
（一）现机动车所有人的身份证明；
（二）机动车所有权转移的证明、凭证；
（三）机动车登记证书；
（四）机动车行驶证；
（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；
（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。
现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。
现机动车所有人住所不在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当按照本规定第十三条的规定办理。