山东省临沭县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1329行初24号
原告临沭县东承纺织有限公司。住所地临沭县店头工业集中区。
法定代表人王传丛，经理。
委托诉讼代理人徐磊，山东百正律师事务所执业律师。
被告临沭县人力资源和社会保障局。住所地临沭县城沭新东街**号。
法定代表人刘健，局长。
委托诉讼代理人岳建交，临沭县人力资源和社会保障局工伤认定科科长。
委托诉讼代理人王晓虎，临沭县人力资源和社会保障局工作人员。
被告临沭县人民政府。住所地临沭县城沭新东街*号。
法定代表人张雷，县长。
委托诉讼代理人闫从杰，临沭县人民政府法制局工作人员。
第三人陈德才，居民。
原告临沭县东承纺织有限公司不服被告临沭县人力资源和社会保障局于2017年2月22日作出的沭人工认字[2017]第037号认定工伤决定，被告临沭县人民政府于2017年6月5日作出的沭政复字[2017]09号行政复议决定，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月13日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。因陈德才与本案有法律上的利害关系,本院依职权追加其为本案的第三人。原告临沭县东承纺织有限公司的委托诉讼代理人徐磊，被告临沭县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人王晓虎，被告临沭县人民政府的诉讼代理人闫从杰到庭参加诉讼。第三人陈德才经本院传票合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
临沭县人力资源和社会保障局于2017年2月22日作出沭人工认字[2017]第037号认定工伤决定书，认定2014年8月5日0时左右，陈德才在单位车间工作工程中，不慎被机器挤伤左手，陈德才的该次事故为工伤。临沭县东承纺织有限公司不服该工伤认定，向临沭县人民政府申请行政复议。临沭县人民政府于2017年6月5日作出沭政复字[2017]09号行政复议决定书，维持了临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人工认字[2017]037号工伤认定决定。原告临沭县东承纺织有限公司不服被告临沭县人力资源和社会保障局的工伤认定和被告临沭县人民政府的复议决定，向本院提起行政诉讼。
原告临沭县东承纺织有限公司诉称，2015年7月22日陈德才向被告一提出申请，其自称在原告处工作期间发生事故受伤，请求认定工伤。被告一受理后，仅以证人证言以及相关医疗单据为依据作出工伤认定决定书，原告认为该工伤认定证据严重不足，应当予以撤销。陈德才与原告并不存在事实劳动关系，2014年8月陈德才因操作机器不当伤及左手，原告出于人道主义精神将陈德才送往医院治疗，并垫付了医疗费。陈德才与原告并不存在事实劳动关系，原告不应当承担工伤责任。据此，原告认为被告一作出的工伤认定决定，明显属于《中国人民共和国行政复议法》第28条第三款第（1）项“主要事实不清，证据不足”的情形，于2017年4月17日向被告二提起行政复议申请。被告二于2017年6月5日作出的沭政复字［2017］09号行政复议决定书，维持了被告一作出的沭人社工伤认字［2017］037号工伤认定决定书。原告认为，被告二在进行行政复议过程中，仍然未对陈德才受伤的事实进行实质性审查，错误的采纳了被告一的认定结果，最终导致行政复议结果与事实不符，对原告极不公平。鉴于此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定，特向贵院提起行政诉讼，请求撤销被告一作出的工伤认定决定书（沭人社工伤认字［2017］037号）；撤销被告二作出的行政复议决定书（沭政复字［2017］09号）。
被告临沭县人力资源和社会保障局辩称，一、虽然第三人与原告没有签订劳动合同，但是由第三人向被告提交的由临沭县劳动人事争议仲裁委员会作出的沭劳人仲裁字（2015）第93号裁决书、临沭县人民法院作出的（2015）沭民初字第2100号民事判决书、临沂市中级人民法院（2015）临民三终字第867号民事判决书已经裁决或判决第三人与原告存在事实劳动关系，且已生效。所以原告所称“第三人与原告不存在劳动关系”的理由不成立。二、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。”临沭县劳动人事争议仲裁委员会、临沭县人民法院、临沂市中级人民法院在裁决或判决第三人与原告存在事实劳动关系的过程中已经审理查明第三人于2014年8月5日在原告处工作过程中操作机械受伤的事实。三、工伤保险从保护弱者的角度出发，规定工伤认定的特点之一就是实行举证倒置。《工伤保险条例》第三章第十九条规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”山东省劳动和社会保障厅《山东省工伤认定工作规程》（鲁劳社[2006]14号）第四章第十八条，临沂市劳动和社会保障局《关于规范工伤认定工作程序的通知》（临劳社发[2004]38号）中第三项第七款对此作出更具体的规定。被告依法向原告下达《工伤认定限期举证通知书》后，原告没有在规定的期限内提交能够否认工伤的有效证据，所以原告应当承担举证不能的责任。综上所述，原告所提行政诉讼理由不成立，被告作出的沭人工认字[2017]第037号认定工伤决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法规正确，应予维持。
被告临沭县人民政府辩称，一、临沭县人民政府行政复议程序合法。原告临沭县东承纺织有限公司不服临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人社工伤认字［2017］037号工伤认定决定书的行政行为，于2017年4月17日向临沭县人民政府提起行政复议申请，临沭县人民政府经审查依法受理了其复议申请，并依法向临沭县人力资源和社会保障局送达了行政复议答复通知书，临沭县人设局在法定期限内向临沭县人民政府提交了答复意见书及相关证据材料。之后，临沭县人民政府对临沭县人力资源和社会保障局提交的有关材料进行了书面审查，经集体讨论及单位负责人批准后，于2017年6月5日作出沭政复字［2017］9号行政复议决定书，决定维持临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人社工伤认字［2017］037号工伤认定决定书，并分别送达申请人临沭县东承纺织有限公司和被申请人临沭县人设局。被告临沭县人民政府的行政复议程序完全符合《行政复议法》等有关法律法规的规定。
二、临沭县人民政府作出的沭政复［2017］9号行政复议决定书正确合法。2014年8月5日凌晨，陈德才在申请人处工作时因操作机械被挤伤左手，被申请人将陈德才送往医院诊治，并垫付了医疗费用。经诊断，陈德才左手手背皮肤挫裂剥脱，中指双侧血管神经广泛性搓灭，左手掌及手指神经功能丧失。陈德才于2015年5月份向被申请人申请工伤认定，被申请人审查后，告知陈德才补正与用人单位存在劳动关系或事实劳动关系的有效证明材料。陈德才于2015年6月向临沭县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认与申请人的劳动关系，临沭县劳动人事争议仲裁委员会作出陈德才与申请人存在事实劳动关系的仲裁。申请人不服，于2015年7月向临沭县人民法院提起诉讼，请求撤销裁决。临沭县人民法院经审理后判决双方存在事实劳动关系，驳回申请人关于撤销人事仲裁裁决书的请求。申请人向临沂市中级人民法院提起上诉，临沂市中级人民法院判决认定陈德才与申请人存在事实劳动关系，驳回其上诉。被申请人在向申请人下达了《工伤认定期限举证通知书》后，申请人没有在规定的期限内提交能够否认工伤的有效证据。
本案争议的焦点问题是陈德才与申请人是否存在劳动关系。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条和《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条的规定，除当事人有相反证据足以推翻的外，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实和已为仲裁机构的生效裁决书所确定的事实，可以作为定案依据。本案陈德才与申请人之间存在劳动关系的事实，已经被临沂市中级人民法院生效的终审判决书所确认。临沭县人民政府在查明以上事实后，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出沭政复字［2017］9号行政复议决定书，该复议决定书正确合法。
被告临沭县人力资源和社会保障局提供依据、证据如下，一、工伤认定申请送交材料清单、工伤认定申请表，能够证明第三人提出工伤认定申请日期、事故经过以及申请主张等；二、《工伤认定申请补正材料通知书》存根和《工伤认定申请受理通知书》存根，能够证明被告依法书面告知第三人需补正材料以及材料齐全后依法受理工伤认定申请；三、《认定工伤决定书》和送达回证，能够证明被告依法作出工伤认定决定，并送达给用人单位和第三人；四、企业登记注册信息，能够证明原告属于合法的用工单位，且第三人工伤认定申请属于被告的管辖范围；五、临沭县劳动人事争议仲裁委员会裁决书、临沭县人民法院民事判决书、临沂市中级人民法院民事判决书，能够证明第三人与原告之间存在事实劳动关系。同时能够证明第三人于2014年8月5日在原告处工作过程中操作机械受伤的事实；六、证人证词及身份证明-
付孟思、班夫臣，能够证明2014年8月5日零点左右第三人在原告上夜班时左手被机器挤伤的事实；七、临沂市人民医院住院病案，能够证明2014年8月5日凌晨零点左右第三人在原告上夜班时左手被机器挤伤的事实；八、《限期举证通知书》和送达证明，能够证明被告依法向原告进行相关调查，告之原告举证内容及举证期限，给予原告举证权力。原告没有在规定的期限内提交能够否认工伤的有效证据，所以原告应当承担举证不能的责任；九、调查笔录，能够证明第三人工作情况、工作时间以及受伤救治经过。同时与其他证据相互佐证。本案工伤认定相关法规依据：（一）《工伤保险条例》；（二）《工伤认定办法》；（三）《山东省工伤认定工作规程》（鲁劳社[2006]14号）；（四）《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2015]12号）；（五）《关于规范工伤认定工作和程序的通知》（临劳社发[2004]38号）；（六）《关于工伤保险有关问题的理解和处理意见》（临劳社发[2004]76号）。
原告临沭县东承纺织有限公司对被告临沭县人力资源和社会保障局的证据质证意见如下，证据1、2、3真实性合法性无异议，关联性有异议，该三组证据为被告和第三人单方制作，没有原告的认可，不能证明第三人是在原告处造成的工伤;对证据4无异议;证据5，真实性合法性有异议，原告不认可该三组法律文书所认定的事实，认为其证据不足;证据6，真实性合法性关联性有异议，因为证人未到庭，无法查明证人身份，无法鉴定证言的真实性;证据7，真实性、合法性无异议，但该组证据与本案无关;证据8，真实性、合法性无异议，该组证据所指的举证责任不在原告，因为原告一直否认双方存在劳动关系;证据9，真实性、合法性无异议，对关联性有异议，无法证明被调查人的身份，被调查人与原告不存在任何关系。
被告临沭县人民政府对被告临沭县人力资源和社会保障局提交的证据无异议。
被告临沭县人民政府向本院提供证据如下，证据1,行政复议申请书、受理通知书，证明临沭县人民政府于2017年4月19日受理了临沭县东承纺织有限公司的复议申请；证据2，行政复议答复通知书及送达回证，证明临沭县人民政府依法向临沭县人力资源和社会保障局发出了答复通知；证据3，行政复议答复意见书及证据清单，证据临沭县人力资源和社会保障局在法定期限内作出了答复；证据4，行政复议决定书及送达回证，证明临沭县人民政府在法定期限内作出了复议决定并送达各方。
原告临沭县东承纺织有限公司对被告临沭县人民政府的证据质证意见如下，真实性、合法性无异议，证明内容有异议，仅能证明被告临沭县人民政府履行法定程序，未对本案争议的事实进行实质性审查。
被告临沭县人力资源和社会保障局对被告临沭县人民政府提交的证据无异议。
经审理查明，第三人陈德才于2014年3月到原告临沭县东承纺织有限公司工作，第三人陈德才与原告临沭县东承纺织有限公司未签订劳动合同，原告亦未给其缴纳社会保险。2014年8月5日0时左右，第三人在原告车间工作过程中受伤，后原告将第三人送往医院治疗，并为其垫付医疗费用。
第三人因请求确认其与原告临沭县东承纺织有限公司的劳动关系发生纠纷后，向仲裁机构申请裁决，临沭县劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月20日作出裁决，确认双方存在事实劳动关系。原告不服提起诉讼，本院于2015年9月10日作出判决，确认双方存在事实劳动关系，原告提起上诉后，临沂市中级人民法院于2016年2月24日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。
2017年2月22日被告临沭县人力资源和社会保障局作出沭人工认字[2017]第037号认定工伤决定书，认定陈德才该次事故为工伤。原告对工伤认定不服，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人工认字[2017]第037号工伤决定，撤销被告临沭县人民政府作出的沭政复字[2017]09号行政复议决定。
本院认为，临沭县劳动人事争议仲裁委员会沭劳人仲裁字（2015）第93号裁定、本院（2015）沭民初字第2100号一审判决、临沂市中级人民法院（2015）临民三终字第867号终审判决，均认定第三人陈德才与原告存在事实劳动关系，原告虽对被告临沭县人力资源和社会保障局提供的工伤认定申请表、证人证言等证据有异议，主张陈德才与其不存在劳动关系，但其并未提供证据证明其诉讼主张，应承担举证不能的责任。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。2014年8月5日0时左右，第三人陈德才在原告车间工作过程中受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形。因此，被告临沭县人力资源和社会局由此作出的沭人工认字[2017]第037号工伤认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当。被告临沭县人民政府作出的沭政复字[2017]09号行政复议决定书，从受理到送达程序亦无不当。故原告临沭县东承纺织有限公司要求撤销被告临沭县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定的请求，撤销被告临沭县人民政府作出的行政复议决定的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告临沭县东承纺织有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告临沭县东承纺织有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 李延安
人民陪审员 赵思科
人民陪审员 刘 龙
二〇一七年七月二十六日
书 记 员 周文香