江苏省扬州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）苏10执复64号
申请复议人（异议人、申请执行人）：丁桂年，男，1957年8月7日出生，汉族，住扬州市邗江区。
被执行人：仪征市登月无纺制品厂。住所地在仪征市月塘乡街道北首。
法定代表人：吴晋旗，厂长。
被执行人：吴晋旗，男，1958年5月6日出生，汉族，住仪征市。
被执行人：刘久英，女，1963年4月20日出生，汉族，住仪征市。
被执行人：吴海燕，女，1984年3月29日出生，汉族，住仪征市。
被执行人：扬州思窈化纤有限公司。住所地在仪征市大仪镇工业集中区振兴路*号。
法定代表人：吴海燕，总经理。
丁桂年不服仪征市人民法院（以下简称仪征法院）（2016）苏1081执异0011号执行裁定书，向本院申请复议。本院于2016年11月14日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
2013年10月14日，扬州市邗江区人民法院（以下简称邗江法院）受理了丁桂年与仪征市登月无纺制品厂（以下简称登月厂）、吴晋旗、刘久英、吴海燕、扬州思窈化纤有限公司（以下简称思窈化纤公司）民间借贷纠纷一案，并于2014年5月21日作出（2013）扬邗民初字第2657号民事判决：登月厂应偿还丁桂年借款2400000元和利息（以2400000元为基数，从2010年1月31日起，按中国人民银行同期贷款利率四倍计算至实际给付之止日，并扣减已付利息400000元），登月厂应给付丁桂年追索债权的合理支出合计137464.5元，吴晋旗、吴海燕、刘久英、思窈化纤公司对上述债务承担连带清偿责任，并承担案件受理费50412元，诉讼保全费5000元。因被执行人未履行义务，申请执行人向邗江法院申请执行，邗江法院于2014年7月29日委托仪征法院执行，仪征法院于2014年8月20日立案受理。2016年7月8日，仪征法院作出（2015）仪执恢字第0058号民事裁定书，终结（2013）扬邗民初字第2657号民事判决书的本次执行程序。
丁桂年不服（2015）仪执恢字第0058号执行裁定书，向仪征法院提起异议称，登月厂作为本案的第一被执行人，应当承担偿还责任。该厂作为借款人，应当履行首要的还款义务，法院应当对其资产依法执行，我于2015年3月10日向法院递交了执行该厂资产的书面申请，2015年3月17日我又提出书面意见，但一直未予执行。登月厂、仪征百川无纺制品有限公司（下简称百川公司）与包小刚签订的协议书无效，不能阻碍法院依法执行。就在我向邗江法院起诉后的第十天，登月厂、百川公司与包小刚匆匆签订协议书，将原属于登月厂、后抵偿给我的位于月塘乡街道北首的10亩土地、厂房、办公、生活用房及相应附属设施以148万元低价转让给包小刚，试图转移已抵偿给我的资产、逃避债务。首先，2013年6月6日，登月厂已将厂房、附属用房、土地使用权、机械设备作价200万元抵偿给我，相应权利亦已转移给异议人我，登月厂将已抵偿给我的厂房、土地再次转让给包小刚，依据相关法律规定，其再次转让行为是无效的。其次，我在得知被执行人登月厂拟将厂房、土地转让给包小刚后，随即前往登月厂找到包小刚及其父亲包振华，告知登月厂欠我本金、利息共有500-600万元，并当场向包振华出示借贷及抵偿等文书，同时告知登月厂已将土地、厂房抵偿给我用于清偿债务的事实。包小刚明知前述情形下，不听劝说，执意受让土地、房产，试图帮助登月厂逃避债务，包小刚在实施上述行为的主观上纯属恶意，试图通过签订转让协议形式，帮助登月厂达到掩盖转移资产、逃避债务的非法目的。最后，登月厂厂房于2004年5月建设完工并投入使用，主要生产的机器设备也陆续在2006至2007年间采购齐全，百川公司成立于2012年3月20日，且登月厂在百川公司也没有投资，登月厂与百川公司是相互独立的法人，因此登月厂的资产与百川公司无关，但被执行人在转让资产给包小刚的协议中百川公司却作为转让一方参与，并约定由百川公司收取转让款项，其目的显然也是转移资产，逃避债务。登月厂厂房、土地等资产仍归登月厂所有，权属并没有发生转移。在登月厂、百川公司与包小刚签订的《协议书》中所涉及土地、房产等均归登月厂所有，但却没有在土地管理部门和房产登记部门办理权属登记，更没有领取相应的权属证书。登月厂、百川公司与包小刚虽然达成转让协议，却没有办理产权过户登记，因此物权至今未发生转移。另依据我国《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规的相关规定，集体土地使用权只能在破产、兼并等法定情形下才能依法发生转移，且必须向县级以上人民政府土地行政主管部门提出变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。登月厂、百川公司与包小刚协议转让土地使用权及地上房产所有权的程序明显违反我国法律法规的强制性规定。我提交了登月厂厂房、土地等资产权属的大量证据，法院应当执行其资产。我提交的包括盖有登月厂支付厂房建筑工程款的付款凭证、仪征市月塘镇人民政府出具的关于资产归属的证明等多份证据，足以证实登月厂系厂房、土地等资产的合法产权人。法院依据上述证据，完全可以认定资产的权属，并依法裁定执行。
仪征法院查明，仪征法院在执行过程中依职权对被执行人登月厂、吴晋旗、刘久英、吴海燕、思窈化纤公司的存款、车辆、房产等进行查询，除依法查封被执行人思窈化纤公司名下位于仪征市大仪镇路南村小郑组7758平方米国有土地使用权外，未查询到其他可供执行财产。仪征法院依法对该国有土地使用权及其无证房产进行评估、拍卖，经三次拍卖均因无人买受而流拍，后依法组织变卖，亦无人买受。
仪征法院认为，在执行程序中，经过财产调查未发现可以执行的财产，申请执行人亦未提供被执行人可供执行的财产线索，本院依法定程序裁定终结本次执行程序符合相关法律规定。如申请执行人发现被执行人其他可供执行财产后，可向本院申请恢复执行。现异议人以对被执行人在本院执行前处置资产的行为效力持有异议为由，不服本院作出的（2015）仪执恢字第0058号民事裁定书，无事实和法律依据，本院不予支持。仪征法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、第二百二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十九条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定,作出如下裁定：驳回异议人丁桂年执行异议。
丁桂年不服仪征法院异议裁定，向本院申请复议称，1、登月厂作为本案的第一被执行人，应当承担偿还责任。该厂作为借款人，应当履行首要的还款义务，法院应当对其资产依法执行。2、登月厂有土地、厂房可供执行。登月厂、百川公司与包小刚间转让土地、厂房的协议书，是在诉讼期间签订，其目的是转移资产、逃避债务，应为无效，不能阻碍法院依法执行。2013年6月6日登月厂已将厂房、附属用房、土地使用权、机械设备作价200万元已抵偿给我，登月厂将已抵偿给我的厂房、土地再次转让给包小刚，依据相关法律规定，其再次转让行为是无效的。包小刚执意受让土地、房产，试图帮助登月厂逃避债务。3、登月厂厂房、土地等资产仍归登月厂所有，权属并没有发生转移。在登月厂、百川公司与包小刚签订的《协议书》中所涉及土地、房产等均归登月厂所有，但却没有在土地管理部门和房产登记部门办理权属登记，更没有领取相应的权属证书。登月厂、百川公司与包小刚虽然达成转让协议，却没有办理产权过户登记，因此物权至今未发生转移。我请求法院撤销仪征法院（2016）苏1081执异0011号执行裁定书，并执行登月厂的财产。
经审查查明，仪征法院认定事实清楚，本院予以确认。另查，2013年10月24日，登月厂、百川公司与包小刚签订协议书，登月厂、百川公司将其土地、厂房转让给包小刚。
本院认为，申请执行人有证据证明被执行人和案外人存在规避执行行为时，可以向负责执行的人民法院提出认定该行为无效或撤销该行为的书面申请。本案中，被执行人登月厂在丁桂年起诉后，将其土地、厂房转让给他人，可能存在规避执行行为。在丁桂年坚持要求执行登月厂的土地、厂房的情况下，仪征法院应告知其通过认定和处理规避执行行为的程序处理。仪征法院裁定终结执行程序不当，本院应予纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：
一、撤销仪征市人民法院（2016）苏1081执异0011号执行裁定书。
二、撤销仪征市人民法院（2015）仪执恢字第0058号执行裁定书。
本裁定送达后立即生效。
审判长 任国凡
审判员 戴 涛
审判员 姚 江
二〇一六年十二月二十九日
书记员 夏 磊