江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏11行终161号
上诉人（原审原告）王阿琴。
委托代理人赵扣生。
被上诉人（原审被告）镇江市公安局新区分局。住所地：镇江市大港街道金港大道88号。
法定代表人钱建平，局长。
委托代理人田健淼，该分局法制大队大队长。
上诉人王阿琴因治安管理行政处罚一案，不服镇江经济开发区人民法院（2015）镇经行初字第76号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年7月28日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月31日公开开庭审理了本案。上诉人王阿琴的委托代理人赵扣生，被上诉人镇江市公安局新区分局（以下简称新区分局）的出庭应诉负责人徐建强、委托代理人田健淼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明以下事实：2014年10月以来，原告在北京市中南海周边实施非正常上访行为，其中2014年11月7日因扰乱公共场所秩序被镇江市公安局新区分局姚桥派出所罚款200元，2014年11月19日因扰乱公共场所秩序被镇江市公安局新区分局行政拘留十日。2015年5月21日又因扰乱公共场所秩序被镇江市公安局新区分局行政拘留十日。2015年6月23日14时许，原告再次来到北京市中南海周边实施非正常上访行为。北京市公安局西城分局府右街派出所对原告进行了训诫。2015年6月24日，镇江新区姚桥镇政府工作人员至镇江市公安局新区分局姚桥派出所处报案称原告实施非正常上访行为。该派出所民警对报案人制作笔录，同时作出新公（姚）受案字[2015]869号受案登记表。同日该派出所对原告发出新公（姚）行传字[2015]20号传唤证。当日，北京市公安局西城分局府右街派出所出具一份工作说明，载明该所民警在中南海执行勤务时，发现原告在中南海地区上访，训诫后将原告送至马家楼分流中心等。2015年6月24日至25日期间，被告对镇江新区委派驻京人员、镇江新区姚桥镇信访办工作人员等人就原告非正常上访行为进行调查，被调查人员反映原告在中南海周边非访区域上访，笔录中另对原告的上访情况、相关部门劝返工作等情况均作出调查。相关工作人员均陈述上访人员姓名王阿琴，非访时间2015年6月23日，非访地点中南海周边，历次非访情况第4次，北京公安部门出具训诫书及劝返情况。镇江新区信访局向被告出具情况说明一份，载明原告于2015年6月23日在北京市中南海周边非正常上访，请求公安机关依法处理。2015年6月25日12时许，原告被传唤到镇江市公安局新区分局姚桥派出所，当日14时至15时许和21时许接受询问。原告在询问笔录中陈述曾去过北京。笔录中另对原告上访情况、信访诉求事项等问题进行了询问。同时该派出所向原告宣读了行政案件当事人权利义务告知书，但原告拒绝在笔录及权利义务告知书中签字。被告就拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对原告进行处罚前告知，并制作告知笔录。原告拒绝签名。被告当日作出新公（姚）行罚决字[2015]193号行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留十日的处罚。被告于当日22时向原告宣读了上述处罚决定。原告拒绝在“通知家属记录”中签字，记录中载明原告自行电话通知了家属。后原告被送往镇江市拘留所行政拘留，现已执行完毕。原告认为被告作出新公（姚）行罚决字[2015]193号行政处罚决定无事实及法律依据，侵犯其合法权益，诉至法院。
原审法院认为：公安机关对违反治安管理或者其他公安行政管理法律法规的个人或者组织，依法可以实施行政处罚，具有作出行政处罚的法定职责。根据国务院《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。违反相关规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中原告于2015年6月23日在北京中南海周边被公安机关发现“上访”，并被书面训诫。被告依法就原告非正常上访行为对相关信访工作人员进行调查，结合北京市公安局西城分局府右街派出所作出的训诫书，北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明、相关部门出具的情况说明、原告陈述及申辩等证据，认定原告以拆迁问题为由，自2014年10月以来，多次在北京市中南海周边实施非正常上访行为，2015年6月23日又到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱北京中南海周边公共场所秩序并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序和公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。在六个月内曾受过治安管理处罚再次违反治安管理的，从重处罚。被告认为原告多次被公安机关训诫，在2014年11月及2015年5月因类似事由已受过治安管理处罚，符合从重处罚的法定情形，对其作出行政拘留十日的治安处罚，符合法律规定。北京市公安局西城分局虽针对原告提出的政府信息公开申请作出政府信息不存在告知书，但告知书针对的并非训诫书本身，不能证明涉案训诫书不存在。原告关于训诫书不存在的理由，依据不足，不予采信。被告提交的证据已证明其依据法律规定对原告进行了受案、传唤、调查取证、通知家属、告知、送达等程序，被诉的行政处罚行为不存在程序违法问题。被告作出的新公（姚）行罚决字[2015]193号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王阿琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王阿琴负担。
上诉人王阿琴上诉称：被上诉人以虚假证据证明上诉人到中南海周边进行非正常上访，事实错误，被上诉人作出的处罚决定无事实依据；训诫书的来源不合法；受案登记表没有载明案件移送单位和移送人，以及北京市公安机关出具的不存在政府信息告知书证明被上诉人无管辖权，被上诉人对上诉人作出的行政处罚决定错误。请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的新公（姚）行罚决字[2015]193号行政处罚决定，一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人新区分局答辩称：上诉人行为已经构成扰乱公共秩序违反公共治安的行为，被上诉人根据治安管理处罚法的规定，依法应当给予处罚。经查明，2014年10月以来，上诉人在北京中南海周边多次实施非正常上访行为，多次被我局予以行政处罚。2015年6月23日下午上诉人不听劝阻，再次在北京市中南海周边实施非正常上访行为，后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。上诉人的上诉理由不能否定上诉人在北京扰乱公共秩序的事实。被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求维持原判。
上诉人提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。
本院经庭审质证，双方当事人对原审证据均无新的质证意见。对原审查明的事实被上诉人无异议；上诉人异议认为
2014年11月7日有处罚决定，但罚款200元没有缴纳；三次行政拘留，都是被强制的；被上诉人是如何获取训诫书没有说明。其他无异议。
本院对全案证据进行复核，认定事实与原审认定事实无异。
庭审中，双方围绕本案的争议焦点，即新区分局作出的新公（姚）行罚决字[2015]193号行政处罚决定是否合法展开辩论，同各自诉辩意见。
本院认为：《中华人民共和国信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。该条例第二十条第一款第（六）项规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人于2014年11月7日因扰乱公共场所秩序被镇江市公安局新区分局姚桥派出所罚款200元，于2014年11月19日、2015年5月21日因扰乱公共场所秩序均被镇江市公安局新区分局行政拘留十日，现又于2015年6月23日到北京市中南海周边实施非正常上访，被北京市公安机关发现并书面训诫。上述事实有北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、工作说明、调查询问笔录等证据予以证实。被上诉人依据上述规定和事实，对上诉人的行为进行立案、调查，将拟作出行政处罚的事实、理由及依据告知上诉人，并告知其享有陈述、申辩的权利。被上诉人对上诉人2015年6月23日扰乱公共场所秩序的行为作出新公（姚）行罚决字[2015]193号行政处罚决定并无不当。上诉人认为被上诉人作出的处罚决定无事实依据的上诉理由，本院不予采信。
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，上诉人的行为不属于必须由违法行为地公安机关管辖的情形，被上诉人作为上诉人居住地的公安机关，对辖区内的违法行为人进行治安管理行政处罚并无不当。北京市公安机关依据违法行为地具有管辖权并不否认镇江市公安机关依据违法行为人的居住地具有的管辖权。上诉人认为被上诉人没有管辖权的上诉理由，因无法律依据，本院不予采信。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王阿琴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖 雄
代理审判员 吴兴浩
代理审判员 陈小娟
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 肖梦婕