黑龙江省汤原县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）汤刑初字第88号
公诉机关黑龙江省汤原县人民检察院。
被告人卢xx，女，1972年7月24日出生于黑龙江省汤原县，汉族，大学小学小学文化，中共党员，系黑龙江省汤原县财政局鹤立财政所所长，住黑龙江省汤原县鹤立镇。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月9日被汤原县人民检察院取保候审。
汤原县人民检察院以黑汤检诉刑诉（2015）45号起诉书指控被告人卢xx犯玩忽职守罪，于2015年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汤原县人民检察院指派代理检察员杨闯出庭支持公诉，被告人卢xx到庭参加诉讼。本案经黑龙江省佳木斯市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
汤原县人民检察院指控，2010年3月至2012年12月，被告人卢xx任汤原县鹤立镇财政所所长期间，根据相关文件要求，负责鹤立镇辖区家电下乡销售网点家电下乡补贴款的确定及资金兑付工作，并负责对销售网点补贴款材料的真实性进行监督检查，卢xx明知家电下乡补贴政策的要求，不认真履行自己的审核权和监管权，致使鹤立镇八家家电商场家电下乡销售网点上报的虚假申领家电下乡补贴材料通过审核批准并向相关部门申报，共套取国家家电下乡补贴款303852.73元。
2015年6月9日，被告人卢xx主动到汤原县人民检察院投案，并如实供述其主要犯罪事实。
公诉机关以有书证、证人证言、被告人供述和辩解为证，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，以被告人卢xx犯玩忽职守罪，向本院提请惩处。
被告人卢xx对公诉机关指控的罪名不持异议，未作辩解。
经审理查明，2010年3月至2013年1月，被告人卢xx任汤原县鹤立镇财政所所长期间，根据相关文件要求，负责鹤立镇辖区家电下乡销售网点家电下乡补贴款的确定及资金兑付工作，并负责对销售网点补贴款材料的真实性进行监督检查，卢xx明知家电下乡补贴政策的要求，不认真履行自己的审核权和监管权，致使鹤立镇八家家电商场家电下乡销售网点上报的虚假申领家电下乡补贴材料通过审核批准并向相关部门申报，共套取国家家电下乡补贴款人民币303852.73元。其中，人民币213941.16元赃款已收缴。
2015年6月9日，被告人卢xx主动到汤原县人民检察院投案，并如实供述其主要犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证的下列证据予以证明：
1.证人曲xx证言，他是鹤立镇财政所综合员，2009年家电下乡工作开始他就负责家电下乡补贴的审核录入工作，这项工作一直干到赵xx来财政所之后就由赵xx负责了。当时，各家电商场每个月向他们财政所报一次申领家电补贴的材料，这些材料有《黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书》、《发票》、家电下乡产品标识卡和购买人“身份证”、“户口簿”（首页）的复印件，商家报的材料齐全他就给录入，之后就给审核通过。各商场报来的申领补贴材料是否真实他不清楚，看材料看不出来。他负责家电下乡审核录入工作期间没进行过电话回访或者抽查，只要在电脑上录入通过就可以。所长没有对他审核录入工作提出过电话回访或者抽查的要求，也没有要求他审核《黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书》时必需是购买人本人签字、留购买人本人真实电话才能审核通过。只要电脑录入能通过就都给补贴了。家电下乡补贴的文件都下发给所长，他没看到过文件，文件对审核录入工作有什么要求他不清楚，所长也没跟他说，就让他向电脑里录入通过就可以申领补贴。他做这项工作期间，对商家补贴结果没公示过，对个人补贴在二台以上的销售和补贴材料他没跟踪，他不清楚有这个规定，所长也没要求过他。他的审核不是最终审核，他录入通过后把表报给出纳员，出纳员报给所长，所长签字盖章后才能拨补贴款。
2.证人赵xx证言，她是鹤立财政所综合员，对于家电下乡个人补贴二台以上的，在2011年3月份她负责家电下乡补贴的审核录入工作后没有马上进行回访，她忘记是从几月份开始，县里来检查工作，要求进行电话回访，他们才开始电话回访。回访率达到百分之三十就可以都审核通过是县财政局经贸股来检查工作时说的，之后所长卢xx也要求她这么做。回访结果她都和卢xx汇报，而且登记造册，打不通电话的也都标注了，这个情况卢xx清楚。打不通电话的也给审核通过是卢xx同意的。他们只电话回访，没实地调查。他们财政所每个月将补贴结果公示一次，就是把每个商家家电下乡补贴款的总额粘贴到鹤立镇政府二楼一个公示板上，公示的是每个商家补贴款的总额，没有购买人补贴明细，这个公示农民看不到。家电下乡补贴公示她向卢xx汇报过，卢xx没有要求她做其它公示，就一直这样公示了。家电下乡有个“汇编”，她大概看了一下，她工作多没有时间细看，大部分工作都是按他们领导要求做。
3.证人王xx证言，她于2011年八九月份至2012年七八月份期间在鹤立镇财政所负责家电下乡补贴的审核录入工作，主要是辅助赵xx工作。当时，各家电商场每个月向他们财政所报一次申领家电补贴材料，这些材料有《黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书》、《发票》、家电下乡产品标识卡和购买人“身份证”、“户口簿”（首页）的复印件，商家报来的材料齐全的他们就给录入电脑，同时对购买二台以上的拨打购买人电话回访，看是不是真实销售给购买人，如果这些都符合就给审核通过。他们按照各商家上报材料购买人留的电话进行回访，有些电话是真实的，有些电话打不通，有些电话留的是亲戚、朋友和商家自己的电话，打通之后和他们解释一下就审核通过了。当时他们只要打通各商家报上来的申领补贴电话，超过百分之三十的电话核实后就都给通过了。她没看到过家电下乡的有关文件，都是所长卢xx和赵xx告诉她怎么做她就怎么做，她只知道回访率达到百分之三十就可以都审核通过。卢xx和赵xx要求商家报来的购买人申领委托书中必须是购买人本人签字，手机号码真实的才能审核通过。委托书上签名是购买人的名字她就审核通过，因为购买人的笔体她也看不出来。电话打不通的卢xx说继续打，再打不通的也审核通过了。打不通电话的情况她和赵xx说过。审核时对个人补贴在二台以上的销售和补贴材料她没跟踪。他们财政所是否将补贴结果进行公示她不清楚。
4.证人丁xx（汤原县鹤立镇天宏电脑城负责人）、陈xx（汤原县鹤立镇金赢印务中心负责人）、陈xx（汤原县鹤立镇金赢家电商店负责人）、高xx（汤原县鹤立镇广源家电商场负责人）、徐x（汤原县鹤立镇鹏达家电商场负责人）、尹xx（汤原县鹤立商场家电部负责人）、戚xx（汤原县鹤立镇红彤彤电脑商行负责人）证言，证实了他们各自向鹤立财政所虚报申领家电下乡补贴资金材料，套取家电下乡补贴资金的事实。
5.被告人卢xx供述，她是2010年3月份任鹤立镇财政所所长的，当时她负责财政所全面工作，也主管家电下乡工作，负责按排财政所人员审核家电下乡工作，她对财政所审核人员有监管职责，她对审核之后报上来的补贴数额最终审核签字并盖章，她对财政所审核人员有监管职责，就是把审核人员报上来的补贴汇总表签字、盖章，然后她报给县财政局一份，工作人员再报给鹤立镇信用社一份，之后就把补贴款打到各商家的账户里。在她刚接任所长时，审核工作是由曲xx负责，当时她没对家电下乡工作有什么要求，他们原来怎么审核还怎么审核。她任所长后有一段时间她也帮忙审核录入过，但她没抽查和回访过。原来审核只是把商家上报的申领补贴材料录入电脑，补贴材料要求手续齐全，只要能录入进去就审核通过，这一阶段都没进行电话回访。赵xx2011年3月接家电下乡审核工作后，她告诉赵xx审核时只要商家报来的申领补贴资料完备就可以审核通过，当时她也没口头要求他们必须要打电话回访是不是真实的销售，她把财政局发给他们的《黑龙江省家电汽车下乡推广工作有关政策文件汇编》给赵xx，让赵xx按文件要求做。在2011年3月份赵xx接管家电下乡审核工作一段时间之后，具体是2011年几月份她记不清了，县财政局韩xx股长打电话告诉他们，对于个人补贴在二台以上的必须电话回访，她就要求赵xx对购买二台以上的电话回访。赵xx后来跟她汇报说大部分电话打通了，也有一部分打不通的，她说打不通的继续打，至于这些电话后来打没打通她就不清楚了，她也没再过问，但这些没打通电话的也给审核通过了。因为当时省财政局要求他们要有兑付率，如果打不通电话的不审核通过就达不到兑付率。当时他们只考虑要完成兑付率了，就没有按文件要求进行百分之百跟踪，回访也回访了一部分，没想到有骗取补贴款的情况。购买一台的回访率达到百分之三十他们就给审核通过，他们一直就这么执行的。他们对购买一台的农民进行百分之三十抽查，对购买二台以上的进行了回访，没实地调查过。他们财政所工作人员少，做不到百分之百跟踪。他们只是对商家每个月补贴总额在他们镇政府二楼公示板上公示了，没有公示农民购买家电补贴明细，也没有到村屯进行公示，他们没有人力物力下到村屯公示。
2010年3月份她任鹤立财政所所长后，在她主管家电下乡工作期间，她没有按照文件规定要求进行监督、审核鹤立镇各家电商场上报的申领家电下乡补贴材料，就确认各家电商场上报的补贴数据，申领了家电下乡补贴款，致使各家电商场套取了国家财政补贴，经汤原县检察院认定，她任所长期间，这些商家共套取了人民币30多万元。是她工作不认真、不够细致给工作造成了失误。
6.视听资料，讯问光盘3张，证实有讯问被告人卢xx的音像资料。
7.2009年4月21日财政部办公厅印发的“关于印发《家电下乡操作细则》的通知”（财建（2009）155号，附：“家电下乡操作细则”）；2009年6月22日汤原县财政局“关于调整家电下乡补贴兑付程序工作会议记录”；2009年7月24日黑龙江省家电下乡推广工作领导小组办公室印发的“关于进一步明确家电汽车下乡有关问题的通知”（黑家电下乡办（2009）39号）；2010年6月7日财政部办公厅印发的“财政部、商务部、工业和信息化部关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知”（财建（2010）271号）；2010年6月22日商务部办公厅印发的“关于印发《家电下乡流通网点管理实施细则》的通知”（商建发（2010）235号）；2010年6月25日黑龙江省家电下乡推广工作领导小组办公室印发的“转发财政部、商务部、工业和信息化部《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》的通知”（黑家电下乡办（2010）26号）；2010年7月2日黑龙江省家电下乡推广工作领导小组办公室印发的“关于开展家电汽车下乡工作专项检查的通知”（黑家电下乡办（2010）30号）；2010年8月4日黑龙江省家电下乡推广工作领导小组办公室印发的“关于进一步加强家电下乡管理工作的通知”（黑家电下乡办（2010）33号）；2010年8月5日黑龙江省商务厅印发的“关于转发《商务部、财政部、工业和信息化部、发改委、税务总局、工商总局、质检总局关于印发﹤家电下乡流通网点管理实施细则﹥的通知》的通知”（黑商联发（2010）28号），证实被告人卢xx在家电下乡工作中应当履行审核、监管职责。
8.汤原县财政局任职通知，证实被告人卢xx于2010年3月4日任鹤立财政所所长。
9.汤原县鹤立镇财政所提供的鹤立镇供销社、鹤立镇金赢印务中心、鹤立镇天宏电脑城、鹤立金赢家电、鹤立镇广源家电商场、鹤立商场上报的“家电下乡补贴申报材料”（《黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书》、《发票》、购买人身份证、户口簿（首页）复印件、家电下乡产品标识卡）在卷佐证。
10.汤原县财政局鹤立财政所家电下乡补贴专户记账凭证、汇兑凭证及预算拨款凭证在卷佐证。
11.汤原县人民检察院关于套取家电下乡补贴款明细表，证实鹤立镇八个家电商场2010年3月至2013年1月共套取家电补贴款303852.73元。其中，鹤立镇鹤立商场共计62246.12元、鹤立镇广源家电商场共计50460.15元、鹤立镇红彤彤电脑商行共计53866.54元、鹤立镇鹏达家电商场共计54050.89元、鹤立镇供销社和鹤立镇金赢家电共计23544.82元、鹤立镇金赢印务中心共计29379.65元、鹤立镇天宏电脑城共计30304.56元。
12.汤原县人民检察院关于套取家电下乡补贴款收缴情况说明，证实鹤立镇鹤立商场、鹤立镇广源家电商场、鹤立镇红彤彤电脑商行、鹤立镇鹏达家电商场、鹤立镇供销社和鹤立镇金赢家电、鹤立镇金赢印务中心、鹤立镇天宏电脑城八个家电商场2010年3月至2013年1月共套取家电补贴款303852.73元。现已收缴赃款共计213941.16元，剩余赃款待收缴。
13.汤原县人民法院刑事判决书，证实尹xx（汤原县鹤立镇鹤立商场家电下乡销售网点经营人）、高xx（汤原县鹤立镇广源家电商场经营人）、徐x和李xx（汤原县鹤立镇鹏达家电商场经营人和售货员）、戚xx和刘x（汤原县鹤立镇红彤彤电脑商行经营人和销售员）已被黑龙江省汤原县人民法院以犯贪污罪判处刑罚。
14.汤原县鹤立镇人民政府、鹤立财政所的情况说明，证实汤原县财政局鹤立财政所的有关档案材料存放于鹤立镇人民政府档案室。2014年10月7日，发现鹤立财政所存档的家电下乡补贴资金申领材料丢失24盒。已向公安机关报案，至今尚未查明档案丢失的有关情况。
15.户籍证明、现实表现证明，证实被告人卢xx于1972年7月24日出生，无前劣迹。
16.破案经过、到案经过，证实2015年6月9日，被告人卢xx主动到汤原县人民检察院投案，并如实供述其犯罪事实。
以上证据经当庭质证，能互相印证，予以确认。
本院认为，被告人卢xx身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人卢xx犯罪后主动投案，并如实供述其主要犯罪事实，系自首，其犯罪较轻，悔罪态度较好，部分损失已得到挽回，对其可以免除处罚。根据其犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人卢xx犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 祁跃文
代理审判员 王新平
人民陪审员 王 波
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 张 昕