山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初79号
原告史某某，男，汉族，1960年10月11日出生，农民，身份证住址为济南市，现住址为济南市。
委托代理人史庆月（系原告之女），女，1988年3月12日，自由职业，身份证住址及现住址同上。
委托代理人谷美玲，北京京平律师事务所律师。
被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”），住所地济南市。
法定代表人不详。
被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”），住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人侯霈玥，该单位法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，该单位法制办公室工作人员。
原告史某某因认为被告市国土局2016年10月20日作出[2016]第290号《政府信息公开告知书》侵犯其合法权益，于2017年2月5日向本院提起行政诉讼。本院于同年2月10日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年5月18日公开开庭审理了本案。原告史某某及其委托代理人史庆月、谷美玲，被告市政府的委托代理人侯霈玥、孙月到庭参加诉讼。被告市国土局经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案进行缺席审理，现已审理终结。
被告市国土局于2016年10月20日作出[2016]第290号《政府信息公开告知书》，主要内容为：你的政府信息公开申请表，我局已经收悉。经查，你申请的相关信息我局已于2016年6月27日[2016]第175号《政府信息公开告知书》予以公开说明，本次不再重复作出答复。
原告史某某诉称，原告合法拥有位于山东省济南市历城区华山镇卧牛山西村13号的房屋，其于2016年9月30日向被告济南市国土资源局提起政府信息公开申请，要求其“依法书面公开征收原告位于山东省济南市历城区华山镇卧牛山西村13号房屋所占土地的征地补偿安置方案及相关审批材料。”2016年10月26日，原告收到济南市国土资源局作出的[2016]第290号《政府信息公开告知书》，该告知书称已于2016年6月27日作出[2016]第290号《政府信息公开告知书》中予以公开说明。原告认为济南市国土资源局的这一答复是错误的。本案中，原告依法申请的是征地补偿安置方案，济南市国土资源局于同年6月27日公开的是征地批复文件，而非征地补偿安置方案，两次内容非同一政府信息。济南市国土资源局以6月27日的公开文件代替原告要求公开的安置补偿方案是错误的，答复违法，因此原告依法向济南市人民政府提起行政复议，2017年1月21日，原告收到济南市人民政府作出的济政复决字[2016]385号《行政复议决定书》。原告认为，被告济南市国土资源局的政府信息公开答复违法，侵犯其合法权益，济南市人民政府的复议维持决定同样错误，因此，原告特提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告济南市国土资源局作出[2016]第290号《政府信息公开告知书》的行政行为；2.依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2016]385号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告史某某向本院提交了[2016]第175号《政府信息公开告知书》，用以证明被告市国土局作出的[2016]第290号《政府信息公开告知书》的行政行为违法。
被告市政府辩称，2016年11月23日被告收到原告以济南市国土资源局为被申请人的行政复议申请，同年11月29日被告作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日作出《提出行政复议答复通知书》。同年12月9日济南市国土资源局向被告提交了《行政复议答复书》。2017年1月18日被告作出《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告作出的济政复决字[2016]385号《行政复议决定书》程序合法。
被告市政府于举证期限内向本院提供了以下证据：
1.《行政复议申请书》及EMS全球邮政特快专递，用以证明其于2016年11月23日收到原告行政复议申请；
2.《行政复议申请受理通知书》，用以证明其于2016年11月29日予以受理；
3.《提出行政复议答复通知书》，用以证明其于2016年11月29日作出答复通知；
4.《行政复议答复书》，用以证明济南市国土资源局于2016年12月9日向其提交答复；
5.《行政复议决定书》，用以证明其于2017年1月18日作出复议决定；
6.送达回证4份，用以证明其依法送达上述法律文书。
1～6号证据证明其作出的复议决定书程序合法。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
关于原告的证据，被告市政府对证据本身的关联性、合法性和真实性均未提出异议，但认为在该信息公开告知书中济南市国土资源局明确将批复文件邮寄给原告，告知原告其余材料可以登录网站及到国土局历城分局征地科查看，且明确了网址及联系电话，其中已经包含原告在第二次政府信息公开申请中所申请的材料，该告知符合政府信息公开条例的相关规定，也证实济南市国土资源局作出的[2016]第290号《政府信息公开告知书》认定事实正确，符合法律规定。
关于被告市政府的1～6号证据，原告对1～2、6号证据的关联性、合法性和真实性未提出异议；原告称复议程序中没有见过3～4号证据；对5号证据真实性无异议，合法性有异议。
本院对证据作如下确认：
关于原告证据，被告对证据的“三性”均未提出异议；关于被告市政府证据，5号证据系被诉行政复议决定本身，原告对合法性有异议实际是对被诉行政行为合法性的质疑而非对证据合法性的意见，本院认为该证据可以证实被诉行政行为的作出主体、作出时间、具体内容等基本信息，3～4号证据系复议机关通知复议被申请人举证、答辩以及被申请人书面申辩的材料，可以证实被告市政府依法通知复议参加人的有关情况。综上，本院认为，原告证据和被告1～6号证据与本案有关联性，证据的来源、形式及获取证据的手段合法，且内容具有真实性，应予采信。
另，被告市政府虽当庭向本院提交了《山东省政府信息公开申请表》复印件、[2016]第175号《政府信息公开告知书》复印件、2016年9月30日济南市国土资源局政府信息公开申请表复印件和[2016]第290号《政府信息公开告知书》，用以证明被告市国土局作出的被诉行政行为合法。但因被告市国土局和市政府均未在举证期限内提交上述证据，且被告市政府逾期举证无正当事由，故上述证据均不能作为定案依据。
经审理查明，原告史某某2016年11月22日向被告市政府提出行政复议申请，要求确认济南市国土资源局作出的政府信息公开答复行为违法并责令重新作出答复。被告市政府于次日收到该申请后，于同年11月29日予以受理并书面通知济南市国土资源局依法提交被复议行政行为的证据、依据。同年12月9日，济南市国土资源局作出《行政复议答复书》。2017年1月18日，被告市政府作出济政复决字[2016]385号《行政复议决定书》并依法送达复议双方当事人。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”。本案中，被告市国土局无正当理由未提交证明被诉原行政行为合法性的证据，视为没有相应证据，依法应予撤销。另，被告市政府作出的被诉行政复议决定程序虽不违法，但由于原行政行为因违法被撤销，故被告市政府作为复议机关虽无责任，但是依法应一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（一）之规定，判决如下：
一、撤销被告济南市国土资源局作出的[2016]第290号《政府信息公开告知书》；
二、被告济南市国土资源局在本判决生效之日起法定期限内重新作出行政处理；
三、撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2016]385号《行政复议决定书》。
案件受理费人民币五十元，由被告济南市国土资源局和济南市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 王云鹏
人民陪审员 李贵生
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 高 杨