河南省长垣县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0728刑初310号
公诉机关长垣县人民检察院。
被告人王卫东，男，1968年3月13日出生于河南省长垣县，汉族，初中毕业，长垣县村委会主任，住长垣县。因涉嫌犯贪污罪，经长垣县人民检察院决定，2017年4月26日被长垣县公安局刑事拘留，经新乡市人民检察院批准，2017年5月12日被长垣县公安局执行逮捕。
辩护人宁乔姬，河南剑锐律师事务所律师。
长垣县人民检察院以新长检公诉刑诉（2017）214号起诉书指控被告人王卫东犯贪污罪，于2017年8月13日向本院提起公诉,本院同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长垣县人民检察院指派检察员郭淑娟、王源出庭支持公诉，被告人王卫东及辩护人宁乔姬到庭参加了诉讼。现已审理终结。
长垣县人民检察院指控，2013年，被告人王卫东在担任长垣县孟岗镇纸房村村委会主任期间，利用职务上的便利，在本村村委会及贫困户不知情的情况下，伪造材料，以农业专业合作社的名义，申报成功河南省扶贫开发到户增收“孟岗镇纸房村种植优质高产薄皮核桃”试点项目。被告人王卫东骗取该项目的扶贫资金30万元，据为己有。
为了证明上述事实，长垣县人民检察院向法庭提交了相关证据,长垣县人民检察院指控被告人王卫东作为村基层组织工作人员，在协助人民政府管理扶贫款项的过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪。王卫东到案后如实供述其主要犯罪事实，可以从轻处罚；王卫东违法所得应当予以追缴；建议对王卫东判处三年零六个月至四年有期徒刑，并处人民币二十万元以上，犯罪数额两倍以下的罚金。
被告人王卫东对长垣县人民检察院起诉书指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。辩护人的辩护意见是被告人王卫东具有自首情节。
经审理查明，2013年，被告人王卫东在担任长垣县孟岗镇纸房村村委会主任期间，利用职务上的便利，在本村村委会及贫困户不知情的情况下，伪造材料，以农业专业合作社的名义，申报成功河南省扶贫开发到户增收“孟岗镇纸房村种植优质高产薄皮核桃”试点项目。被告人王卫东骗取该项目的扶贫资金30万元，据为己有。
上述事实有以下证据所证实：1、被告人户籍证明、长垣县公安局孟岗派出所证明，证明被告人王卫东，男，1968年3月13日出生于河南省长垣县，汉族，住长垣县。
2、中共长垣县孟岗镇委员会证明、村“两委”成员信息登记表，证明王卫东于2011年12月至2014年12月任孟岗镇纸房村村委主任，2014年12月至今，任孟岗镇纸房村村委主任、支部委员。
3、长垣县长远种植专业合作社、长垣县彼得福农业种植专业合作社组织机构代码证、法人营业执照、税务登记证，证明长垣县长远种植专业合作社法定代表人为王卫东，长垣县彼得福农业种植专业合作社法定代表人为杨某5。
4、河南省扶贫开发办公室、河南省财政厅关于《河南省扶贫开发到户增收试点项目管理办法（试行）》，证明扶贫开发到户增收试点项目以行政村为单位，统一组织项目实施，各地可以结合本地实际，采取依托农民专业合作组织等经营模式发展产业。项目所在行政村将项目申报审批表报乡镇政府，经乡镇政府审核盖章后行文报县级扶贫、财政部门审批。经县级扶贫、财政部门审批后的项目，即可组织实施，要实行规范统一的项目操作规程，先公示，后实施。乡村两级都要建立项目监督小组，负责项目实施和资金使用的全过程监督。项目工程验收合格后，由村委提出报账申请并附相关凭证，经县扶贫办对其请拨资金的有关凭据进行审核并报县财政部门审批后，方可拨付资金。
5、河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室关于下达2013年财政扶贫到户增收项目资金的通知，证明河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室拨付给长垣县相关扶贫到户增收项目资金，并要求对扶贫资金严格管理。
6、长垣县扶贫办、长垣县财政局关于申报《2013年度扶贫开发到户增收试点项目实施方案》的报告、长垣县2013年度扶贫开发到户增收试点项目实施方案，证明2013年，长垣县扶贫办、长垣县财政局向河南省财政厅、河南省扶贫办申报的扶贫开发到户增收试点项目方案中包括孟岗镇纸房村优质高产薄皮核桃种植项目，该项目投资中包含省财政拨付的扶贫资金30万元。该项目实行逐级申报的办法，要求以行政村为单位，统一组织实施，结合各村实际，依托企业或合作社组织农户进行实施，无论采取哪种方式，一定要做到扶持资金落实到户。乡村两级建立项目监督小组，负责项目实施和资金使用的全过程监督，并由县扶贫办、财政局、审计局和相关乡镇抽出有关领导组成领导小组，负责项目管理、协调工作，要求项目村也要成立项目实施小组，由村委会成员等人组成项目实施小组，负责抓好工作落实、负责监督项目实施等工作。项目实行县级报账制，县扶贫和财政部门定期组织人员对项目实施情况进行督导检查。
7、河南省扶贫开发到户增收试点项目申报审批表，证明长垣县孟岗镇纸房村优质高产薄皮核桃种植项目向长垣县扶贫办、长垣县财政局申报河南省扶贫开发到户增收试点项目时提供的审批材料，申报材料中显示该项目负责人为王卫东，项目内容为优质高产薄皮核桃种植项目，参与农户67户，项目采用“合作社＋农户”的种植订购模式。
8、长垣县孟岗镇人民政府关于《对申报2013年度扶贫开发到户增收试点的申请》的文件，长垣县扶贫办关于对《2013年度扶贫开发到户增收试点项目》的批复，证明2013年2月28日长垣县孟岗镇人民政府向长垣县扶贫开发办公室申请在孟岗镇纸房村实施扶贫开发到户增收试点项目，项目内容为优质高产薄皮核桃苗，2013年4月2日，长垣县扶贫办同意了长垣县孟岗镇的申请。
9、长垣县2013年扶贫开发到户增收项目II包（项目名称）投标文件（招标编号：长交采2013ZB035），证明长垣县彼得福农业种植专业合作社向长垣县扶贫开发办公室提供的投标文件情况。
10、长垣县2013年度扶贫开发到户增收试点项目报账材料，证明长垣县孟岗镇纸房村2013年度扶贫开发到户增收试点项目提供的报账材料。
11、财政资金支付凭证、收据、银行交易明细，证明长垣县国库支付中心于2013年12月13日向长垣县彼得福农业种植专业合作社转款30万元，该款于2013年12月16日转向王某11。
12、到案证明，证明王卫东涉嫌贪污线索，系中共长垣县纪委移交。本案于2017年4月25日初查，并于同日将王卫东从中共长垣县纪委带至长垣县人民检察院进行询问，王卫东如实供述了自己的犯罪行为，长垣县人民检察院以涉嫌贪污罪，于2017年4月25日对王卫东立案侦查，并于4月26日决定对王卫东采取刑事拘留强制措施。
13、证人证言
（1）、证人杨某1、姬某1、宋某1、付某1、付某2、杨某2、程某、姬某2、陈某1、付某3、杨某1、崔某1、崔某2、张某1、姬某3、郭某、王某1、陈某2、曹某、周某1、王某2、姜某、付某4、信某、王某3、刘某、王某4、翟某、付某5、付某6、王某5、吴某、宋某2、王某6、付某7、胡某1、付某8、赵某1、姬某4、付某9、付某10、张某2、张某3、姬某5、周某2、姬某6、张某4、杨某3、胡某2、杨某4、周某3、付某11、王某7、吕某、蔡某、付某12、张某5、崔某3、付某13、王某8、崔某4、王某9、王某10证言，证明以上证人均是孟岗镇纸房村村民，均没有申请2013年到户增收优质薄皮核桃种植项目，没有在“2013年扶贫开发到户增收优质薄皮核桃种植项目贫困户自愿种植申请名单”上签字，没有在长垣县长远种植专业合作社入股。
（2）、证人张某6证言，证明其是长垣县孟岗镇纸房村村支书，2013年，王卫东开始租赁纸房村一队、二队的地种植核桃树。纸房村村委会没有研究制定过2013年度扶贫开发到户增收试点项目，王卫东未在纸房村村委会议上提出研究过2013年度扶贫开发到户增收试点项目，纸房村也没有就2013年度扶贫开发到户增收试点项目召开过村党支部委员会、党员大会和村民代表会议。纸房村没有召开过村党支部委员会提议（4＋2工作方法步骤一）、村党支部、委员会商议（4＋2工作方法步骤二）、党员大会审议（4＋2工作方法步骤三）、村民代表会议或村民会议决议（4＋2工作方法步骤四）、决议公开（4＋2工作方法步骤五）、实施结果公开（4＋2工作方法步骤六），上述会议记录中涉及到的“张旺修”签名不是其本人签字，也没有见过以上会议材料。村委会的公章有时在村委会锁着，王卫东能够单独接触到办公章。
（3）、证人张某7证言，证明其是孟岗镇纸房村村委委员、秘书，王卫东从2012年或者2013年开始租种纸房村一队、二队村民的地用于种植核桃。纸房村民在2013年没有向村委会自愿申请过种植核桃树，纸房村村委会也没有研究制定过2013年度扶贫开发到户增收试点项目，王卫东未在纸房村村委会议上提出研究过2013年度扶贫开发到户增收试点项目，纸房村也没有就2013年度扶贫开发到户增收试点项目召开过村党支部委员会、党员大会和村民代表会议。纸房村没有召开过村党支部委员会提议（4＋2工作方法步骤一）、村党支部、委员会商议（4＋2工作方法步骤二）、党员大会审议（4＋2工作方法步骤三）、村民代表会议或村民会议决议（4＋2工作方法步骤四）、决议公开（4＋2工作方法步骤五）、实施结果公开（4＋2工作方法步骤六），上述会议记录中涉及到的“张某7”签名不是其本人签字，会议记录材料也不是其记录的。村委会的公章有时在村委会锁着，王卫东能够单独接触到办公章。其没有申请过2013年到户增收优质薄皮核桃种植项目，没有在“2013年扶贫开发到户增收优质薄皮核桃种植项目贫困户自愿种植申请名单”上签字，没有在长垣县长远种植专业合作社入股，也未领取过核桃树苗或者钱。
（4）、证人崔某5证言，证明其是长垣县孟岗镇纸房村妇女主任。2013年，王卫东开始租赁纸房村一队、二队的地种植核桃树。其不知道纸房村民是否在2013年向村委会自愿申请过种植核桃树，不知道纸房村村委会有没有研究制定过2013年度扶贫开发到户增收试点项目，也不知道王卫东是否在纸房村村委会议上提出研究过2013年度扶贫开发到户增收项目。
（5）、证人李某证言，证明2013年，其在中共长垣县委农村办公室工作，中共长垣县委农村办公室和长垣县扶贫办是合署办公的，其当时主要做扶贫方面的工作，扶贫开发到户增收项目是从2012年开始实施的，是村委会依托现有的合作社组织贫困户实施，项目实施单位是村委会、项目负责人是村委会选定的，贫困户向村委会提出扶持申请，村委会按照4＋2工作法确定扶持对象，即按照村党支部委员会提议（4＋2工作方法步骤一）、村党支部、委员会商议（4＋2工作方法步骤二）、党员大会审议（4＋2工作方法步骤三）、村民代表会议或村民会议决议（4＋2工作方法步骤四）、决议公开（4＋2工作方法步骤五）、实施结果公开（4＋2工作方法步骤六）确定扶持对象，村里确定好扶持对象后向所在乡镇提出申请，乡镇政府以红头文件的形式向县扶贫办和县财政局申报，县扶贫办和县财政局进行实地考察，考察通过后，县扶贫办将申报材料汇总，上报给河南省扶贫办和河南省财政厅，项目实施完毕后，由县扶贫办、县财政局、所在乡镇财政所、乡镇主管领导、项目实施单位等人员进行验收，验收合格后，由项目实施单位准备报账材料，逐级上报给县扶贫办和县财政局，县扶贫办和县财政局根据报账材料拨付扶贫补助资金。2013年，孟岗镇纸房村申报了扶贫开发到户增收试点项目，申报的是核桃种植项目，当时是纸房村村长王卫东递交的申报材料，申报材料确定的项目联系人也是王卫东，后来该项目通过了县扶贫办、财政局的考察、审核，被上报到省扶贫办，王卫东申报的“2013年到户增收优质薄皮核桃种植项目”最后获得了30万元的扶贫资金。
（6）、证人苏某证言，证明2011年7月至2014年7月，其任中共长垣县委农村办公室副主任，中共长垣县委农村办公室和长垣县扶贫办是合署办公的，两个牌子一班人马。扶贫开发到户增收项目是从2012年开始实施的，是村委会依托现有的合作社组织贫困户实施，项目实施单位是村委会、项目负责人可能是村委会主任，也可能是合作社负责人，这个项目确定的扶持对象必须是扶贫信息库里的人员，扶持对象是村委会按照4＋2工作法确定，即按照村党支部委员会提议（4＋2工作方法步骤一）、村党支部、委员会商议（4＋2工作方法步骤二）、党员大会审议（4＋2工作方法步骤三）、村民代表会议或村民会议决议（4＋2工作方法步骤四）、决议公开（4＋2工作方法步骤五）、实施结果公开（4＋2工作方法步骤六）确定扶持对象。村委会通过所在乡镇向县扶贫办提出申请，县扶贫办联合县财政局对合作社进行考察，考察通过后，县扶贫办将村委会申报材料汇总，联合县财政局上报给河南省扶贫办和河南省财政厅，项目实施完毕后，村委会或者合作社提出验收申请，由县扶贫办、县财政局、所在乡镇财政所、乡镇主管领导、村委会、合作社的人员组成验收组进行验收，验收合格后，由村委会或者合作社准备报账材料，逐级上报给县扶贫办和县财政局，县财政局根据报账材料拨付扶贫补助资金。2013年，孟岗镇纸房村申报了扶贫开发到户增收试点项目，申报的是核桃种植项目，当时是纸房村村干部王卫东申报的，2013年其曾参与对王卫东申报项目的考察，后来该项目通过了县扶贫办、财政局的考察、验收。
（7）、证人侯某证言，证明2012年1月至2016年4月，其任长垣县扶贫办主任，中共长垣县委农村办公室和长垣县扶贫办是合署办公的，两个牌子一班人马。扶贫开发到户增收项目是从2012年开始实施的，是村委会依托现有的合作社组织贫困户实施，申报流程是贫困户向村委会提出扶持申请，村委会按照4＋2工作法确定扶持对象，即按照村党支部委员会提议（4＋2工作方法步骤一）、村党支部、委员会商议（4＋2工作方法步骤二）、党员大会审议（4＋2工作方法步骤三）、村民代表会议或村民会议决议（4＋2工作方法步骤四）、决议公开（4＋2工作方法步骤五）、实施结果公开（4＋2工作方法步骤六）确定扶持对象，村里向所在乡镇府提出申请，乡镇政府以红头文件的形式向县扶贫办和县财政局申报，县扶贫办联合县财政局、乡政府进行实地考察，考察通过后，县扶贫联合县财政局上报给河南省扶贫办和河南省财政厅，河南省扶贫办和河南省财政厅批复后，由长垣县公共资源交易中心进行招标，之后由中标单位提供树苗，由村委会委托合作社进行实施。项目实施完毕后，由县扶贫办、县财政局、所在乡镇财政所、乡镇主管领导、项目实施单位等人员进行验收。2013年，孟岗镇纸房村王卫东申报了扶贫开发到户增收试点项目，申报的是核桃种植项目。
（8）、证人赵某2证言，证明2011年4月至2014年9月，其任长垣县孟岗镇副镇长，2013年孟岗镇的扶贫工作由其负责，其不知道孟岗镇纸房村申报了扶贫开发到户增收试点项目，其只知道纸房村村长王卫东在纸房村种了一片核桃树。
（9）、证人杨某5，证明其是长垣县彼得福农业种植专业合作社法定代表人，2013年王卫东曾借用其合作社的手续去投标。经其辨认，长垣县2013年扶贫开发到户增收项目II包投标文件中所有涉及其本人的签名都不是其本人签的，也没有委托过任何人在这份投标文件中签名，其也没有参与过此次投标。其没有收到2013年12月11日长垣县国库支付中心向长垣县彼得福农业种植专业合作社拨款的30万元。
14、被告人王卫东供述与辩解，证明2012年年底其开始在孟岗镇纸房村种植薄皮核桃，2013年，其到长垣县扶贫办了解到有一个扶持项目，扶贫办的工作人员告诉其说孟岗镇纸房村是贫困村，符合扶贫资金支持的条件，但是需要一个合作社，了解完后其就开始准备材料，其当时伪造了村党支部委员会提议（4＋2工作方法步骤一）、村党支部、委员会商议（4＋2工作方法步骤二）、党员大会审议（4＋2工作方法步骤三）、村民代表会议或村民会议决议（4＋2工作方法步骤四）、决议公开（4＋2工作方法步骤五）、实施结果公开（4＋2工作方法步骤六）、贫困户自愿种植申请名单，名单上的贫困户及村委会的其他成员对该项目均不知情，项目审批成功之后的入股协议、发放清单等报账材料也是其伪造的。2013年上半年，其将准备好的材料交至长垣县扶贫办，扶贫办的工作人员告诉其说可以进行扶贫资金支持，但是所需要的核桃苗需要通过挂网招标的形式购买，其就联系了长垣县彼得福农业种植专业合作社法定代表人杨某5借用了手续进行了投标，2013年9月份，彼得福合作社中标了，后扶贫办将30万元打来了，其将30万元转到了其父亲王庆武的账户上，后来分多次将30万元取出来。
以上证据经当庭质证，均已核实，足以认定。
本院认为，被告人王卫东作为协助人民政府从事行政管理工作的村基层组织人员，利用职务上的便利，骗取国家专项扶贫资金，数额巨大，其行为已触犯我国刑法，构成贪污罪，检察院起诉书指控的罪名成立，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人王卫东到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；王卫东违法所得应当予以追缴。公诉机关关于被告人王卫东到案后如实供述其主要犯罪事实，可以从轻处罚；王卫东违法所得应当予以追缴；建议对王卫东判处有期徒刑三年零六个月、罚金人民币二十万元的公诉意见，理由正当，本院予以采纳。被告人王卫东辩护人关于被告人王卫东有自首情节的辩护意见，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第十二条第一款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条之规定，判决如下：
一、被告人王卫东犯贪污罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月26日起至2020年10月25日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
二、追缴被告人王卫东违法所得人民币三十万元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 左民廷
审判员 张中任
审判员 刘庆斌
二〇一七年十一月九日
书记员 毛明月