四川省宣汉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1722刑初192号
公诉机关宣汉县人民检察院。
被告人魏全秋，男，生于1981年2月11日，四川省宣汉县人，汉族，小学文化，原系宣汉县樊哙镇金花村村委会主任，住宣汉县。2015年12月，因犯非法携带危险物品危及公共安全罪被本院判处有期徒刑一年六个月，2016年7月刑满释放。2017年2月22日，又因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，同年3月10日被逮捕。现羁押于宣汉县看守所。
宣汉县人民检察院以宣检公诉刑诉（2017）第168号起诉书指控被告人魏全秋犯贪污罪，于2017年9月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宣汉县人民检察院指派检察员谯惠方出庭支持公诉，被告人魏全秋到庭参加诉讼。现已审理终结。
宣汉县人民检察院指控：2011年至2013年，被告人魏全秋在担任宣汉县樊哙镇金花村村委会主任期间，利用职务之便，截留该村村民彭某、向某、谢某、胡某、王某、肖纪寿和唐某申请的危房改造补助资金和避险搬迁补助款共计52000元据为己有。上述事实，公诉机关提供的证据有证人向某、谢某等的证言，补助款取款凭证等书证，被告人魏全秋的供述及辩解。被告人魏全秋身为基层自治组织人员，在协助政府从事公务过程中，利用职务之便，侵吞、骗取群众补助款52000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人魏全秋对起诉书的指控辩解称：起诉书指控的事实不成立：第一笔经他的手签字盖章的只有两户，指控的四户的粮食直补卡他没有保管；第二笔他是受领导安排，通过申报危房补助资金来收取30000元钱作为烟叶种植奖金，是给农户说明了的，给他的12000元都是用于了村上烟叶种植的；第三笔那10000元，是他向舅爷唐某借的。
经审理查明：2011年，宣汉县樊哙镇实施危房改造工程，金花村彭某、向某、谢某、胡某等十二户村民申请了危房改造补助。时任该村村委会主任的被告人魏全秋利用收取申报资料的职务便利，同时收取了彭某、向某、谢某、胡某的粮食直补卡由自己保管。2012年，县级相关部门审批通过了彭某、向某等农户的危房改造补助申请，并按每户10000元的标准将危房改造补助款发放到这些申请农户的粮食直补卡中，被告人魏全秋擅自取出彭某、向某、谢某、胡某四户的危房改造补助款40000元，并以隐瞒补助款实际金额的方法将其中的28000元予以截留，据为己有。
2012年，被告人魏全秋利用危房改造补助的政策，将本村村民王某、肖纪寿两户上报申请危房改造补助。2013年，王某、肖纪寿两户的危房改造补助申请被县级相关部门审批通过，按每户10000元的标准将危房改造补助款发放到了王某、肖纪寿两户的账户中，被告人魏全秋在该补助款取出后以该款系金花村烟叶种植奖励资金为由，向两户分别发放3000元，将余下的14000元据为了己有。
2013年，宣汉县樊哙镇实施地质灾害避险搬迁安置工程，金花村的唐某等农户的申请被审批通过，按每户13000元的标准将地质灾害避险搬迁安置补助款发放到了农户的账户中。被告人魏全秋在经手其舅舅唐某补助款的过程中，擅自将其中的10000元截留据为己有。事情败露后，被告人魏全秋为应对检查找唐某补打的一张13000元的领条。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、立案决定书，证实了宣汉县人民检察院对本案的立案时间为2017年2月21日；
2、人口基本信息、选举结果报告单，证实魏全秋的身份及任职情况；
3、证人扈某的证词，证实了他于2015年8月任金花村党支部副书记，2016年3月任书记。2015年他们接到一些群众反映说危房补助款和避险搬迁补助款没有领到，于是他便去住建所查了一下，他们村2011年有12户危房补助户，2012年有3户。他根据花名册去核实发现唐某1没有领到钱，王某、肖纪寿、胡某、户某没领齐。后纪委来查，又发现向某、谢某只领到2000多元，下差的魏全秋给其出的借条。他记得王某说的自己与肖纪寿的家属朱某一起去领的，一人领的3000元，但朱某说没有领到钱，朱一直认为领的3000元钱是烟叶奖励资金，户某说的只领了1500元，还有8500元是给魏全秋拿去为小孩上户的费用，胡某说只领了8500元。并证实危房补助款和避险搬迁补助款的金额不是所有人都知道，该村的危房补助款标准是10000元，避险搬迁补助款标准是13000元的事实；
4、证人蒲某的证词，证实了2011年3月至2016年3月，他任樊哙镇金花村党支部书记。他们村2011年王玉强、胡某、余万席申请了危房改造补助，资料是他经手的。2012年申报了多少他不清楚，是魏全秋在具体经办。2013年的滑坡补助也是魏全秋在具体经办。危房补助款标准是10000元，避险搬迁补助款标准是13000元。他经办的三户钱也是魏全秋在发放，王玉强领了4000元，胡某领了8500元，余万席领了10000元。据他所知，彭某、敬启波、谢某都没有领到钱，唐某1应该是领了几千元钱的，他听说魏全秋为户某的女儿上户扣了几千元钱的，唐某曾反映说自己的13000元补助款一分都没有收到。并证实了该村2012年、2013年的烟叶事宜都是魏全秋在管，烟叶奖金也是魏全秋一人在经手，他没有领取过烟叶奖金，也没有听说过其他干部领过这个钱，在他任职期间，魏全秋没有承建过金花村的公路硬化工程，也没有给过他10000元钱的事实；
5、证人唐某的证词，证实了魏全秋是他的侄儿，2013年的时候，魏全秋说国家有政策，要对存在地质灾害隐患的农户实行避险搬迁补助，他家刚好符合条件，就说的让魏全秋帮他办，他听政府的人说的是16000元。在他知道村上其他人的补助款到位后问过魏全秋，但魏全秋既不愿意跟他说，也不愿意给他钱，他晓得钱在魏全秋那里，还找过魏全秋几次，每次都给魏全秋说的自己缺钱用，魏全秋就给了他一个2000元，一个1000元，共计3000元。2016年11月份，魏全秋打电话说补助款的事情有关部门在调查，若问到就说13000元全部领了的，还叫他补打的一张13000元的领条，领条是魏全秋叫孙某的拿来他签的字。之所以这样做，是因为魏全秋是他侄子，并且魏全秋说的他那补助款是因银行卡被机器吞了的事实；
6、证人孙某的证词，证实他受魏全秋之托去找唐某，并将其手上的领条拍照发给了魏全秋的的事实；
7、证人王某的证词，证实2012年的时候，魏全秋说政府对种植烟叶的农户有奖金补助政策，让他把户口薄、身份证、粮食直补存折交给自己。大概过了半年，魏全秋就将东西还给了他。2013年上半年，魏全秋说奖金下来了，他便和魏全秋及肖纪寿夫妇去了樊哙信用社，魏全秋说取10000元，他便取了10000元，魏全秋把钱拿在手里，并顺势给了他3000元，肖纪寿的钱也是这样，取10000元魏全秋给了肖纪寿3000元。2017年县纪委来调查，说他申请了10000元的危房改造补助资金，他否认了此事，这时他才知道当时魏全秋是骗他的，那3000元钱不是烟叶奖金，而是魏全秋以他的名义申请的10000元危房改造补助款，他相信肖纪寿夫妇如果晓得是这样也不会同意只领3000元钱。2017年2月初，魏全秋说对不起他，给他出一张7000元的欠条，并让他出一张10000元的收条，他经不起魏全秋的软磨硬泡就出了条子的事实；
8、证人向某的证词，证实2012年上半年，魏全秋对他说危房补助资金下来了，有2500元，并把钱给了他家属邓明祥。村上谢某等人也申请了危房补助资金的，谢某他们都在说不只2500元，应该是10000元，于是，他们就去找魏全秋闹，魏全秋没得办法就补了欠条，他们也跟魏全秋出了领条，但至今欠条都没有兑现的事实；
9、证人谢某、袁某的证词，证实2011年，他们家的房子垮了便申报了危房补助资金，并将在信用社办的一张卡交给了魏全秋。过了好长一段时间，魏全秋到他们家给了他们2500元钱，并说只有2500元钱。2013年，他们听说应该是10000元，就去找魏全秋闹，魏全秋刚开始不承认，后来闹起来了，魏全秋没得办法说剩下的钱被自己拿去修桥了，一时拿不出来，便出了一张7500元的欠条，但至今欠条都没有兑现，并否认了给魏全秋出过10000元的领条的事实；
10、证人彭某的证词，证实魏全秋到他垮了的房子那里拍了照，申报危房补助的事都是我魏全秋在办。后魏全秋说补助款下来了，一共5000元，自己修桥手头紧借一下，就给他出了一张5000元的借条。并否认了给魏全秋出过10000元的领条的事实；
11、证人胡某的证词，证实他家的房子垮后队长黄永学说新修房子可以申报补助。新房修好的时候魏全秋来照了张相，他知道是要给他申报危房补助。过了几天，魏全秋来拿了他的粮食直补卡、身份证。又过了一段时间，魏全秋到他家给了他2000元钱，并还了直补卡和身份证。他当时问怎么只有2000元，魏全秋说只有2000元。后他幺爸说应该有10000元，他便翻了一下直补卡，确实有10000元进账，随后又被取了。他幺爸便带着他去镇政府闹，魏全秋没法就又补了他6500元，吃了他1500元，并否认了在10000元领款单上签过字的事实；
12、证人胡某1的证词，证实2011年他侄儿胡某家的房子垮了，他听说国家有政策可以申报补助，就申请了，政府的工作人员到房屋垮塌的地方照了相，具体的就是胡某在经办。他们问了其他村民和村干部的，都说的补助款是1万元，补助款下来后，收取补助款的卡在魏全秋那里，胡某一直没有收到钱。他们叔侄就去找魏全秋，魏全秋一直不给，他们就威胁说：不给钱就掰脚脚手手。魏全秋有点害怕，就先后两次给了胡某8500元，剩余的1500元魏全秋就明说的自己得了的事实；
13、证人户某的证词，证实2011年左右，扈某上任的时候就将他家危房补助资金的申请报上去了，说的有10000元，但钱一直没有下来。有一次，魏全秋把他的粮食直补存折收去了，当时怎么说的记不起来了。他收养的一个女儿一直没有上到户口，魏全秋知道了就说可以帮忙。直到2012年，魏全秋才说户口已经上了，还把户口薄拿来的。过了一段时间，魏全秋跟他说，以前申请的危房补助资金下来了，是10000元，但上户口花了8500元，剩下的1500元魏全秋就给了他，并让他在打好的领条上签了字的事实；
14、证人唐某1的证词，证实2012年初的时候，魏全秋说要对他们予以危房资金补助，村上也对住房照了相，听扈某说补助资金有10000元，但到目前为止他都没有领到钱。2016年上半年，蒲某对他说他那10000元危房补助资金被魏全秋用了的，后来扈某也这样跟他说的。他准备去找魏全秋，但魏全秋当时还在坐牢，后来也没有碰到过。2013年，县国土局的和魏全秋一起到的他们村现场查看，他住的地方属于滑坡地段，满足滑坡避险搬迁的条件，后来他儿子在具体准备申请材料。一直到2014年上半年，他儿子跟他给了3000元钱，说是魏全秋给的滑坡补助资金。他当时还在说人家都是13000元，怎么就只有3000元，儿子说是魏全秋给的，自己也没有办法。2016年，他又问到这件事，儿子才说又去找魏全秋要了1500元的事实；
15、证人陈某的证词，证实2011年左右，他家属的叔爷蒋兴发因在外打工，就委托他帮忙办理危房补助资金的相关事情。后他找乡上和村上的人去老房子处照了相，他也在那些表上代签了字。直到补助资金下拨后他才知道标准是10000元。2012年，他与蒋兴发的家属陈昌美打电话，陈昌美告诉他危房补助下来了的，他们收到了6000元钱的事实；
16、证人朱某的证词，证实肖纪寿是她丈夫，2011年，她家房子垮塌了。2012年听说政府有政策，要予以资金补助，政府的人还到房屋垮塌的地方照过相，村干部还把肖纪寿的身份证、户口薄和信用社存折拿去用过的。他们没有领到过补助款。2016年下半年，县纪委的打电话问她领到过补助款没有，她回答的是没有。然后，她就给魏全秋打电话问这个事，魏全秋说以前申请的危房改造补助仅10000元，房子也修不起来，就把她的10000元补助款拿出来跟种植烟叶的人发了奖金的，过了几天，魏全秋就到下八来给她给了2000元钱，并否认了向魏全秋出具过领款依据的事实；
17、证人雷某的证词，证实2010年至2016年，他在樊哙镇任镇长。在任期间，樊哙镇实施过危房改造及地质灾害滑坡避险补助项目。补助款都是打卡直发的，但他记得有几次金花村的群众到镇上来闹过，说没有足额领到补助款，当时镇上还找过魏全秋，让其把补助款发下去，后来发没发他不清楚，并证实了作为党委政府是肯定不会让魏全秋截留老百姓的补助款的，也不会用补助款去发烟叶奖励的事实；
18、证人陈某1的证词，证实2010年至2013年，他在樊哙镇规建办任所长。在樊哙镇工作期间，樊哙镇实施过危房改造及地质灾害滑坡避险补助项目，前者是住建的项目，后者是国土的项目。按规定，首先是相关村社上报补助名单，并提供资料，审核通过后上报县上，通过并经验收合格，补助款直接打卡发至补助对象的银行卡上。金花村先后申请的有十多户，补助标准是每户10000元。后有些群众确实没有领到补助款，还跑到镇上来闹过，他把魏全秋叫到镇上来处理过此事的，当时魏全秋承诺会将补助款全部发放给群众，至于他到底发没发就不清楚了，也就是这个时候他才知道许多群众收取补助款的卡、户口薄及私章这些都在魏全秋手里。并证实了没有让魏全秋截留老百姓的补助款的，相关领导也不会这样做，也不会用补助款去发烟叶奖励，因烟叶奖励县上有专项资金的事实；
19、银行交易明细及取款凭条，证实了彭某、唐某1等人的银行卡户头上收到补助款和支取情况；
20、宣汉县住房和城乡规划建设局、宣汉县国土资源局等部门的文件（报告）、表格及指标任务分配表等，证实了樊哙镇有农村危房改造、地质灾害防灾避险搬迁项目和指标分配及实施方案的事实；
21、申请、农村危房改造工程竣工验收表、地质灾害避险搬迁安置工程协议书等，证实了谢某、唐某等人申请危房改造工程补助资金、地质灾害避险搬迁安置补助资金的过程及形成的相关资料；
22、被告人魏全秋提供的领款条及部分申报人的辨认签字，证实了被告人魏全秋将申报人的补助款截留后向申报人出具的借条，以及事后找申报人补写的领条等；
23、银行取款凭条，证实了申报人的补助款领取情况；
24、（2015）宣汉刑初字第175号刑事判决书，证实了被告人魏全秋2015年12月因犯非法携带危险物品危及公共安全罪，被本院判处有期徒刑一年六个月的事实；
25、被告人魏全秋的有罪供述，印证了上述事实。
本院认为，被告人魏全秋身村委会主任，在协助政府从事农村危房改造资金和地质灾害防灾避险搬迁安置资金特殊款物的申报等行政管理工作中，利用职务上的便利，侵吞、骗取危房改造和地质灾害防灾避险搬迁补助资金52000元，数额较大，其行为已触犯刑律，构成贪污罪。宣汉县人民检察院指控被告人魏全秋犯罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予确认。被告人魏全秋称他没有保管彭某、向某、谢某、胡某四户的粮食直补卡，王某、肖纪寿等农户申报危房补助是他受领导安排，通过申报危房补助来套取资金作为烟叶种植奖金，并用于了村上烟叶种植，以及唐某的10000元钱是自己向唐某借的的辩解理由，与庭审查明的事实不符，本院不予采信。被告人魏全秋的贪污行为发生于“刑法修正案九”颁布施行以前，根据刑法第十二条的规定，本案应适用修正后的刑法关于贪污罪定罪处罚之规定。根据被告人魏全秋犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十四条、第十二条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人魏全秋犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金100000元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年2月22日起至2017年11月21日止）；
二、违法所得赃款52000元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 张 虹
人民陪审员 柯贞香
人民陪审员 王寿全
二〇一七年十月十日
书 记 员 侯维平
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
……
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产,应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物,应当予以没收。没收的财物和罚金,一律上缴国库,不得挪用和自行处理。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为,如果当时的法律不认为是犯罪的,适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的,依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的,按照当时的法律追究刑事责任,但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的,适用本法。
本法施行以前,依照当时的法律已经作出的生效判决,继续有效。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》：
第一条贪污或者受贿数额在3万元以上不满20万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
第十九条对贪污罪、受贿罪判处3年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处10万元以上50万元以下的罚金；……