青海省西宁市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）宁刑终字第35号
原公诉机关青海省湟中县人民检察院。
上诉人（原审被告人）苏明珍，男。2013年11月8日因涉嫌犯贪污罪被湟中县人民检察院取保候审，同年12月26日被刑事拘留，2014年1月7日被逮捕，现羁押于湟中县看守所。
辩护人赵裕华、吴敬泽，江苏锡海律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）麻延德，男。2013年12月26日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，2014年1月7日被逮捕，现羁押于湟中县看守所。
辩护人卢全，青海松海律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）祁某某，女。2014年1月16日因涉嫌犯贪污、受贿罪被刑事拘留，同年1月22日被湟中县人民检察院取保候审。
辩护人马云，青海同一律师事务所律师。
原审被告人张永福，男。2013年12月26日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，同日被湟中县人民检察院取保候审，2014年11月4日经湟中县人民法院决定逮捕，现羁押于湟中县看守所。
原审被告人赵某某，男。2014年1月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被湟中县人民检察院取保候审，同年1月16日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，1月28日被逮捕。11月4日被湟中县人民法院决定取保候审。
原审被告人解某某，男。2014年1月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被湟中县人民检察院依法取保候审，同年1月16日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，1月28日被逮捕。11月4日被湟中县人民法院决定取保候审。
原审被告人关某某，男。2014年1月16日因涉嫌犯玩忽职守罪被湟中县人民检察院依法取保候审。
青海省湟中县人民法院审理湟中县人民检察院指控原审被告人苏明珍、张永福、麻延德犯贪污、行贿罪，赵某某、解某某、祁某某犯受贿罪，关某某犯玩忽职守罪一案，于2014年11月4日作出（2014）湟刑初字第101号刑事判决，原审被告人苏明珍、麻延德、祁某某不服，提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭审理了本案。西宁市人民检察院检察员沙沨出庭履行职务，上诉人（原审被告人）苏明珍、麻延德、祁某某、原审被告人张永福、赵某某、解某某、关某某及辩护人赵裕华、卢全、马云到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：2011年9月，被告人苏明珍、张永福、麻延德任湟中县甘河滩镇坡东村村委会主任、村支部书记、会计，协助甘河工业园区管理委员会征地工作，对负责划入征地范围的甘河滩镇坡东村的土地进行确认等协调工作。三被告人预谋采用虚报、冒领、重复丈量的手段骗取土地补偿款用于家庭生活开支。为此，三被告人先后给征地工作组的工作人员被告人赵某某、解某某、祁某某分两次贿赂人民币共计150000元，后三被告人趁村民不在场时，将被告人赵某某、解某某、祁某某带至自己或他人已经丈量过的地里重复丈量，并以自己或亲属的名字上报土地，以虚报冒领的手段虚征土地7亩，骗取土地补偿款336340元。其中，被告人苏明珍在自己的耕地上重复丈量1.57亩，并以自己名义上报土地骗取土地补偿款75360元，自己分得65360元，给麻延德10000元，后又在其兄苏某丙的土地上重复丈量1.22亩，并以其妻李某某的名义上报土地骗取土地补偿款58900元。被告人张永福在村民苏某甲的土地上重复丈量1.36亩，并以其妻郭某某的名义上报土地骗取土地补偿款65280元，后又在村民苏某乙的土地上重复丈量0.57亩，并以自己的名义上报土地骗取土地补偿款27360元。被告人麻延德谎称其弟麻某某的土地归自己所有，丈量1.09亩，并以其妻唐某某的名义上报土地骗取土地补偿款52320元，后又在麻某某的土地上重复丈量1.19亩，并以其弟麻某某的名义上报土地骗取土地补偿款57120元。案发后，被告人苏明珍、麻延德退缴赃款各10万元，被告人张永福退缴赃款9万元，上述赃款共计29万元由侦查机关上缴国库。
被告人赵某某、解某某、祁某某身为湟中县甘河工业园区征地小组工作人员，利用负责土地征收工作的职务便利，收受被告人苏明珍、张永福、麻延德贿赂150000元，为三人虚征土地7亩，其中赵某某、解某某各收受65000元，祁某某收受20000元。
另查，2013年8月份左右，被告人赵某某、解某某、祁某某将150000元赃款全部退还给被告人苏明珍、张永福、麻延德。后湟中县人民检察院在查处相关案件线索时发现被告人赵某某、解某某、祁某某有受贿的嫌疑，2014年1月16日侦查机关仅分别询问三被告人，而尚未对三被告人以受贿罪立案之前，三被告人主动供述侦查机关尚未掌握的受贿罪的犯罪事实。
被告人关某某身为湟中县甘河工业园区管理委员会征地拆迁小组组长，负责坡东村征地工作，不认真履行职责，对其组员从事的具体征地工作，放松管理，疏于监督，致使7亩土地被虚征，336340元土地补偿款被虚领，三名村干部贪污336340元，三名工作人员受贿150000元。
上述事实有下列证据证实：
（一）受理案件登记表、线索登记表、举报材料、立案决定书证实，案件的来源情况。
（二）指控被告人苏明珍、张永福、麻延德、赵某某、解某某、祁某某犯贪污罪、受贿罪、行贿罪的证据如下：
1、证人刘某某证言证实，我们在坡东、坡西征地时具体由关某某负责，征地部的解某某、赵某某、祁某某、我，四人负责具体丈量，一般我们到地里的做法是，由地主同意征给，村干部确认被征的这块地确实是地主的地，在村民的监督下，我们才能丈量，丈量完后在土地征收登记表上由地主、村干部签名，然后我们丈量组的签名后就确认了。
2、证人沙某某证言证实，村干部配合征地工作，组织村民召开动员会，及时组织被征农户到地进行征地活动。村干部在征地当中负责组织协调征地工作，没有村干部，被征地村民我们不可能叫到地里，征地工作也无法进行下去。
3、证人李某某证言证实，我丈夫苏明珍提过重复丈量土地一事，补助款领回来后用于家用开支的事实。
4、证人郭某某证言证实，我丈夫张永福好像给我说过用我的名字虚报了耕地1.3亩多，具体我不清楚，钱可能给我了，花到家里了，详细说不上。
5、证人唐某某证言证实，2011年，我丈夫麻延德以我的名字虚报耕地1亩多，地款下来给我50000多元，我看病用了。
6、证人苏某甲、苏某丙、麻某某、苏某乙证言证实，我没有和苏明珍、张永福、麻延德等其他人兑换过地。
7、证人关某某证言证实，我们管委会和乡政府、村干部组成工作组，共同负责区域的征地工作，具体是我们和乡政府的确定好征地区域后到征地的村里，由村干部将我们确定好的征地地主叫到地里，先由地主指认各自的地亩，然后村干部确认是否属实，最后丈量组的丈量，再由我们、乡上的干部、村干部签字确认，参加丈量的人所有人都要签字，没有村干部的确认，我们不进行征地丈量活动。
8、甘镇委（2011）10号、19号文件证实，被告人张永福、苏明珍、麻延德为坡东村党委书记、村委会主任、会计。
9、甘镇政（2011）67号甘河滩人民政府文件证实，经甘河滩政府研究决定成立镇征地协调工作领导小组，被告人苏明珍、张永福、麻延德为小组成员，负责征地期间的联络和群众动员工作，协调解决工作中出现的问题。
10、宁编委发（2008）16号文件证实，2008年大石门水管所暂由甘河滩工业园区管委会代管。
11、大石门水管所工资花名册证实，关某某、赵某某、解某某、祁某某为该所职工。
12、甘河工业园区管委会证明证实，根据湟中县委、县政府的要求，该单位抽调大石门水管所的赵某某、解某某、祁某某、刘某某到湟中县土地局参加征地工作，其中2011年7月至12月参与甘河滩坡东村土地征收工作。
13、被告人苏明珍、张永福、麻延德土地承包经营权登记簿证实，在三被告人的土地承包经营权证当中没有与三被告人重复丈量的土地相同或相似的地亩记录。
14、甘河工业园区征地组关于2011年坡东村征地测绘图证实，在测绘图上没有显示被告人苏明珍、张永福、麻延德重复丈量的土地地亩，也没有以李某某、郭某某、唐柏存名义被征收的土地。
15、土地征用登记表、湟中县国土资源局土地征收补偿公示表、湟中县国土资源局2011年坡东村征地补偿款发放表证实，被告人苏明珍在自己的土地上重复丈量1.57亩，以自己的名义上报得补偿款75360元，在又在自己的土地上重复丈量1.22亩，以其妻李某某名义上报得补偿款58900元。被告人张永福在村民苏某乙的土地上重复丈量0.57亩，以自己的名义上报得补偿款27360元，在村民苏某甲的土地重复丈量1.36亩，以其妻郭某某名义上报得补偿款65280元。被告人麻延德在其弟麻某某的土地先后重复丈量1.19亩、1.09亩，分别以其弟名字上报得补偿款57120元，以其妻唐某某名义上报得补偿款52320元。
16、青海银行批量开户表、账户交易明细、取款凭条证实，青海银行甘河工业园区支行给被告人苏明珍、张永福、麻延德开户以及从各自的账户中转入上述土地补偿款，且地款由三被告人领取的事实。
17、湟中县人民检察院情况说明证实，被告人苏明珍从自己农行卡中取出一万元给被告人赵某某、解某某行贿，及被告人赵某某从自己的农行卡中取出两万元，用于退还收取了被告人苏明珍、张永福、麻延德的行贿赃款。
18、扣押物品、文件清单及情况说明证实，办案人员从唐某某（麻延德之妻）处分别扣押9万、7万现金，从张永福处扣押7万现金，从李某某（苏明珍之妻）处扣押6万现金，共计29万元。其中从麻延德处扣押的9万元，包括苏明珍的4万，张永福的2万，麻延德的3万。
19、户籍证明证实，六被告人的身份事项。
20、被告人苏明珍供称，2011年甘河工业园区在坡东村征地时，我和会计麻延德商量着重复量上一块地，地款我俩分上。2011年11月份，我和麻延德将征地组中的解某某、赵某某、小刘领到我的河滩地里，在我的2.4亩耕地里重复丈量了1.57亩地。到了2012年9月份，这1.57亩地款下来了75000多元，我和麻延德从青海银行里取出来平分了。2011年9月份，我、书记张永福、会计麻延德商量多量上点地款补贴家用，之后我们分别领着征地组的人员，将别的村民已经丈量过的耕地指给征地组谎称是我们个人的，征地组的也没发现就量给了，我指给的地是我隔壁哥哥苏某丙已经丈量过的地，以我媳妇李某某的名义报上去的，亩数是1.22亩，地款57000多元下来我用掉了。
2011年9月或者10月份，我们村开始征地，我、张永福、麻延德三人找过征地组的赵某某和解某某，想让他们在征地时给我们多丈量一些耕地，他俩没有答应，我们三人商量每人凑上五万元，总共是十五万元给他俩送过去，后来我们找了他俩几次，赵某某和解某某答应了，之后一个月左右，在我们重复丈量地以后，我们三人每人凑了三万元，后每人凑了二万元，一共是十五万元给了赵某某和解某某。当时我们和赵某某、解某某商量好了，我们三人给他俩十五万元，他俩给我们重复丈量一些耕地，所以我们三人和赵某某、解某某在重复丈量耕地时，我们给他们说了这不是我们的耕地，让他们重复丈量，他们也没有什么异议，给我们量了。后县检察院开始查这件事，赵某某和解某某把十五元退还了，我们把其中的九万元交给了检察院。
21、被告人张永福供称，2011年，甘河工业园区在我村征地期间，我、村长苏明珍、会计麻延德在协助征地时，私下商议我们每人多冒领上1亩多的地款补贴家用，我在征地过程中，单独将赵某某和解某某叫到我村村民苏某甲已经丈量过的地里谎称是我的耕地，赵某某和解某某就量给1.36亩，地款是65280元，是我以我媳妇郭某某的名义报上去的。另外还有一块0.57亩的耕地是我采用上述同样的方式，是从苏某乙的地里丈量的，地款领了27360元，是以我的名字报上去的，钱都修掉房子了，两次重复丈量时苏某甲和苏某乙都不知道。
2011年9月，甘河工业园区在我村征地时，我、苏明珍、麻延德多次找赵某某、解某某说给我们多量点地，他俩没有答应，后来我们三人又说了几次，解某某给我们三人说拿来十五万元，他们就多量给点，我们就答应了。之后我们三人每人凑了三万元，一共是九万元，在县一中对面的一家饭馆将九万元钱给了赵某某和解某某，之后过了几天，我们带赵某某和解某某量地时，将事先计划好的准备重复丈量的地指给赵某某和解某某，他俩就给我们量给着。我们三个人在指定重复耕地时，对赵某某和解某某说了这不是我的，当时量地时还有一个姓祁的女子，剩余的六万元是在第一批地款到位后，我们三个人凑上给掉了。后来检察机关发现后，我们三人找赵某某、解某某要回了十五万元。
22、被告人麻延德供称，2011年征地中间有一天，我、张永福、苏明珍商量多量上点补贴家用，后我领着征地组的解某某、赵某某、小刘和一个姓祁的女子到我弟弟麻某某的地里，谎称是我的耕地，以我媳妇唐某某的名字虚量了1.09亩，当时我弟弟不知道，他的地还没量。大约过了一个多月，我带征地组的解某某、赵某某、小刘和一个姓祁的女子又到麻某某的地里，对征地组的人说这块地是我弟弟麻某某给我的，征地组的人就给我量了1.19亩，地款是5万多元，这次是以我弟弟麻某某的名字丈量的。征地期间，我和苏明珍商量再多重复丈上点地款，然后平分，最后定下的是从苏明珍的耕地中重复丈上一部分地，之后我和苏明珍将征地组的解某某、赵某某、小刘和一个姓祁的女子带到苏明珍的耕地重复丈量了1.57亩地，得地款7万多元，苏明珍先后给了我不到3万元。
在准备征地时，我和苏明珍、张永福商量给征地组负责丈量土地的干部解某某、赵某某送钱，让他们给我们多丈量一些，我们一人凑了五万元，总共十五万元分两次给了赵某某和解某某，第一次是九万元，第二次是六万元，我们没有和赵某某、解某某商量通过重复丈量耕地私分土地征收款的事情，我们三人商量的是给他俩十五万元，让他俩给我们多丈量一些土地，多丈量的钱我们拿上，我们大概每人多丈量了2亩过一点，后检察院查这件事时，我们要他俩退钱，他俩把十五万退给我们了。
23、被告人赵某某供称，2011年，我、解某某在坡家征地时，坡东村的书记张永福、村主任苏明珍、会计麻延德经常找我、解某某、祁某某，要求我们三个人给他们多丈量点耕地，有一天，张永福和麻延德约我和解某某吃饭时，给了我俩9万元，钱收下后，张永福和麻延德说以后给他们多丈量给点，过了二、三天，我们在西宁吃饭时将祁某某约出来，解某某给了祁某某2万元，并说这是三个村干部给的钱，以后给他们三人多量给点。之后在征地过程中，苏明珍、张永福、麻延德趁群众不在的时候，将我、解某某、祁某某带到不是他们本人的地上给他们重复丈量，后到2012年年头，我俩算了下，他们三人重复丈量了6亩多，30多万元，解某某说应再给6万元，我们就将苏明珍的10多万元的存折扣下，之后他们三人给了我们6万元，这6万元，我俩一人3万分上了，之前的9万，给了祁某某2万，剩下的7万我俩一人分了35000元。后来检察院开始查坡东的案子，我们就把十五万元退给了麻延德和张永福。
24、被告人解某某供称，2011年10月至11月快结束时，坡东村的三个村干部多次找我和赵某某让我们多丈量地，后他们给了我俩9万元，我们答应了，我和赵某某每人35000元，祁某某2万元，我们给祁某某钱的时候，我告诉她给村干部多丈量点地，后三个村干部把我们单独叫去，在每个村干部头上多丈量了一块地，第二年地款下来后，他们又给了我们6万元，我和赵某某每人3万元分上了，后检察院查这事，我们从祁某某处要回2万元后，把钱全部退给村干部了。
25、被告人祁某某供称，2012年地快征完的时候，解某某、赵某某还有坡东村的三个村干部把我叫到西宁一个饭店吃饭，解某某给了我2万元钱说是坡东村给的，说是给村干部多丈量点地，后解某某把钱装到我的包里了。2013年7月至8月，解某某给我打电话说坡东的事情检察院知道了，我把钱给了他们。
（三）指控被告人关某某犯玩忽职守罪的证据如下：
1、证人刘某某证言证实，我们在坡东、坡西征地时具体由关某某负责，征地部的解某某、赵某某、祁某某、我四人负责具体丈量，一般我们到地里的做法是，由地主同意征给，村干部确认被征的这块地确实是地主的地，在村民的监督下，我们才能丈量，丈量完后在土地征收登记表上由地主、村干部签名，然后我们丈量组的签名后就确认了。
2、证人唐天亮证言证实，甘河工业园区甘河滩镇坡东村集体土地征收补偿汇总表首先由赵某某填表，解某某初审，再由关某某审核，最后是局长签字后发放土地征收补偿款，局长不签字，土地补偿款就不能发放，他们每个人都必须审核签名，缺一不可，马某某是我们局的会计，只是审核金额是否正确，其他不管。关某某、赵某某、解某某对土地征收表上的全部内容都要审核，审核无误后就在汇总表上签名。
3、证人解某某证言证实，我是2009年2-3月份抽调到湟中县土地局，甘河工业园区从事征地的工作。征地工作开始时，就有许多文件严格要求相应纪律，按道理，是不会出现土地被重复丈量的情况，就是我们工作上没认真负责，土地登记表没有认真核对，就出现了土地被重复丈量的问题。对这件事我有责任，要是对征地多操点心，相互配合，按照征地要求办，就不会有问题。
4、证人赵某某证言证实，2011年8月份我在坡东村从事丈量工作，负责人是关某某，我的工作是绘制画草图，对于重复征地的问题，主要因为没有正规的测绘图，我们也相信村干部，没有进一步确认所量的土地是谁的，自己工作的失误和不认真，造成了重复征地的问题。对这一问题，我们丈量人员工作不仔细，不认真，有责任。
5、证人苏明珍、张永福、麻延德证言证实，三被告人采用虚报、冒领、重复丈量的手段，虚征土地7亩，骗取土地补偿款336340元的事实。
6、湟中县大石门水库管理所证明证实，从2008年11月至2010年10月，该所职工关某某、赵某某、解某某三人抽调到甘河工业园区管委会从事征地丈量工作。
7、甘河工业园区管委会证明证实，根据湟中县委、县政府的要求，该单位从2008年11月份先后抽调大石门水管所的关某某、赵某某、解某某到湟中县土地局从事征地工作。
8、湟中县政府《关于甘河工业园区西区征地拆迁工作实施方案的通知》、湟中县国土资源局《关于进一步严格落实征地工作纪律的通知》证实，湟中县政府、湟中县国土资源局对抽调参加征地工作的干部职工在政治、组织、廉政纪律做了相关的规定，指出对违反规定，假公济私、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿等，依法严肃追究直接责任人的相关责任，触犯法律的，依法移交司法机关进行处理。
9、户籍证明证实，被告人关某某的身份事项。
10、土地征收登证表、公示表、土地丈量图示、征地补偿款发放表证实，被告人苏明珍、张永福、麻延德重复丈量土地7亩、虚领336340元土地款的事实。
11、坡东村集体土地征收补偿汇总表证实，该表填表人是赵某某，初审人是解某某，审核人是关某某，马某某（会计），补偿表中包含重复丈量的土地7亩及地款336340元的事实。
12、被告人关某某供称，2008年10月底，我被湟中县委、县政府抽调到甘河工业园区征地拆迁组，是征地组的一般工作人员，到了2010年8-9月份，湟中县土管局的局长任命我为征地组的负责人。2011年8月，坡东村征地工作开始时，我是征地组的组长，人员有赵某某、解某某、刘某某、祁某某。我口头安排解某某、赵某某负责进行土地丈量，当时我安排赵某某画了征地的草图，丈量时还有土地征收登记表，这个表与草图相对照，就能确定这块地的方位，地主是谁，左右是谁，面积有多大，重复丈量原则上就能对出来，当时征地时我去现场的次数较少，出现村干部重复丈量的原因是首先没有群众的监督，只有村干部，他们互相作伪证，隐瞒事实，如果我们丈量人员工作仔细将征地土地登记表与草图相对，村干部拿出他的土地经营承包权证，这样就不会出现重复丈量的现场，出现这种现象是我们工作人员工作不认真导致的，再就是我们负责人没有严格、认真的复查、复核，主要原因还是测绘局没有正确、精细的测绘图。我也有一定的责任，是我对征地人员的教育不到位，监管不力，工作抓的不紧造成的。
辩护人在法庭上出示了下列证据：
1、被告人赵某某的证明1份证实，被告人赵某某在案发以前没有前科劣迹，表现良好的事实。
2、被告人关某某的证明1份证实，被告人关某某在案发以前没有前科劣迹，表现良好的事实。
法庭庭外出示证据如下：
1、被告人解某某供称，我收钱的时间是2013年8、9月份，退钱的时间是我们听说检察院的开始查村干部多丈量的地时，我们几个人想了下就把钱凑齐退给了村干部。2014年1月15日下午或者16日早晨，我接到检察院的电话让我来一趟，1月16日早晨8点30分我到检察院后，检察院的工作人员把我带到了讯问室，他们说我有什么事情就早早交代，我想了后就写了个自述材料，把我收钱的事情经过写清楚了，之后到了下午，他们给我做了笔录，笔录的内容也是我收钱的经过，到了晚上他们就把我送到看守所了。
2、被告人赵某某供称，我退赃的时间是2013年8月份，当时7月份的时候检察院就苏明珍1.57亩的地问我、解某某、关某某一些事，过了几天坡东村的村民问我苏明珍的事情怎么处理，之后，我、解某某、祁某某就把钱退给了村干部。2014年1月15日的下午，检察院打电话让我过来一趟，第二天早上8点我就去了检察院，在门口我碰见了解某某，后检察院的蒲局就让我交代坡东村的事情，说我自己交代和他们问的性质不一样，然后我就写了个情况说明，把我受贿的情况说清楚了，写完后我就一直等着，后他们给我做了笔录，拘留我的时间是当天晚上的8、9点左右。
3、被告人祁某某供称，我们退钱的时间是2013年8月份，2014年1月16日早晨，检察院的打电话让我过来一下，下午18时我就过去了，之后他们给我做了笔录，我就把事情交代了。
4、被告人关某某供称，2014年1月15日晚，检察院的打电话让我来一趟，第二天早晨8点我就过去了，我到检察院办了取保候审的手续，办完后时8点半我出来看见赵某某和解某某在楼道里站着，他们怎么到的检察院我不清楚。
原判认为，被告人苏明珍、张永福、麻延德分别作为湟中县甘河滩镇坡东村的村委会主任、村支部书记、会计，在协助人民政府从事土地征收工作过程中，利用职务上的便利，采用虚报冒领的手段非法骗取土地征收补偿款，其中，被告人苏明珍个人贪污124260元，被告人麻延德个人贪污119440元，被告人张永福个人贪污92640元，其行为均已构成贪污罪。被告人苏明珍、张永福、麻延德为谋取不正当利益，向受委托从事公务的人员赵某某、解某某、祁某某行贿150000元，情节严重，其行为均已构成行贿罪。对被告人苏明珍、张永福、麻延德应以贪污罪和行贿罪数罪并罚。被告人赵某某、解某某、祁某某身为受委托从事公务的人员，利用职务上的便利，非法收受他人现金150000元，为他人谋取利益，其中，被告人赵某某、解某某各收受65000元，祁某某收受20000元，其行为均已构成受贿罪。被告人关某某身为受委托从事公务的人员，在工作期间严重不负责任，不认真履行自己的职责，给国家造成经济损失达336340元，其行为已构成玩忽职守罪。被告人赵某某、解某某、祁某某在侦查机关尚未立案时，主动交代了侦查机关未掌握的犯罪事实，属自首，可对被告人赵某某、解某某、祁某某依法减轻处罚。被告人苏明珍、张永福、麻延德归案后如实供述所犯罪行，认罪态度较好，积极退回赃款，可对三被告人依法从轻处罚。鉴于被告人赵某某、解某某、祁某某均系初犯，案发前积极退回全部赃款，认罪悔罪态度好，认为对三被告人宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可对被告人赵某某、解某某、祁某某依法宣告缓刑。被告人关某某案发后如实供述所犯罪行，认罪态度较好，且虚报、冒领的经济损失均已退回，未给国家造成经济损失，犯罪情节较轻，可依法对其免予刑事处罚。根据本案的事实、性质、情节、社会危害程度和各被告人归案后认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十九条第一款、第三百九十条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十九条、第九十三条，第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《最高法院、最高检察院〈关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见〉》第一条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》第二条之规定判决：被告人苏明珍犯贪污罪，判处有期徒刑十年；犯行贿罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十二年；被告人麻延德有犯贪污罪，判处有期徒刑十年；犯行贿罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十一年；被告人张永福犯贪污罪，判处有期徒刑九年；犯行贿罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十年；被告人赵某某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年；被告人解某某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年；被告人祁某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；被告人关某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
上诉人苏明珍上诉提出：原审法院没有充分考虑本案征地干部诱导和强行索贿情节及上诉人具有认罪、悔罪、一贯表现好、积极退回赃款等从轻处罚情节，原判量刑过重，请求二审法院撤销原判，从轻判处。
其辩护人辩护人提出：苏明珍、麻延德、张永福三人贪污的事实不清，证据不足，其行为真正的性质是骗取。
上诉人麻延德上诉提出：由于原审法院没有充分考虑上诉人具有如实供述犯罪事实、认罪态度好、积极退回赃款等从轻处罚情节，导致原判量刑过重，请求二审法院撤销原判，从轻判处。
其辩护人辩护提出：苏明珍、麻延德、张永福三名村干部的行为不构成行贿罪，与赵某某、解某某系共同贪污
上诉人祁某某上诉及其辩护人辩护提出：上诉人前案发积极退回全部赃款，没有造成国家财产的实际损失；有自首情节，案发后认罪态度好，系初犯；原判未认定上诉人从犯地位。故原判量刑过重，请求二审法院对上诉人减轻处理，免予刑事处罚。
二审出庭检察员认为原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定性准确，审判程序合法，量刑适当，建议二审法庭驳回上诉，维持原判。
经审理查明：上诉人苏明珍、麻延德、原审被告人张永福任湟中县甘河滩镇坡东村村委会主任、村支部书记、会计期间，在甘河工业园区管理委员会进行征地工作中，负责联络和动员群众，并首先确认对划入征地范围的土地是否与地主一致，然后报征地小组审核。2011年9月征地期间，三人经预谋后多次找征地工作组的工作人员即原审被告人赵某某、解某某要求多量土地，赵某某、解某某分两次收到苏明珍、张永福、麻延德的贿赂款共150000元，二人在丈量土地收到第一笔90000元后分给上诉人祁某某20000元，赵某某、解某某各分得35000元，并告诉祁某某给苏明珍、张永福、麻延德多量土地。后在征地过程中，苏明珍、张永福、麻延德将赵某某、解某某、祁某某带至自己或他人已经丈量过的地里重复丈量，以自己或亲属的名字上报土地，由三人签字确认，共虚征土地7亩，骗取土地补偿款336340元。2012年征地结束后，苏明珍、张永福、麻延德领取征地款后又送给赵某某、解某某60000元，二人各分得30000元。其中，苏明珍虚报、冒领124260元，麻延德虚报、冒领119440元，张永福虚报、冒领92640元，均用于家庭生活开支。案发后，苏明珍、麻延德退缴赃款各10万元，张永福退缴赃款9万元。
2013年8月份左右，赵某某、解某某、祁某某将150000元赃款全部退还给苏明珍、张永福、麻延德。后湟中县人民检察院在查处相关案件线索时发现赵某某、解某某、祁某某有受贿的嫌疑，2014年1月16日侦查机关仅分别询问三被告人，而尚未对三被告人以受贿罪立案之前，三被告人主动供述侦查机关尚未掌握的受贿罪的犯罪事实。
原审被告人关某某身为湟中县甘河工业园区管理委员会征地拆迁小组组长，负责坡东村征地工作，不认真履行职责，对其组员从事的具体征地工作，放松管理，疏于监督，致使7亩土地被虚征，336340元土地补偿款被虚领，三名征地拆迁小组工作人员受贿150000元。
认定上述事实的证据已经一审庭审举证、质证，并经二审庭审核实，认为证据来源合法，证据间能相互印证，本院仍予确认。
针对上诉人苏明珍、麻延德、祁某某所提上诉理由及其辩护人所提辩护意见，根据本案的事实、证据及相关法律规定，本院评判如下：
1、对于苏明珍所提本案存在征地干部诱导和强行索贿情节及麻延德的辩护人所提苏明珍、麻延德、张永福三名村干部的行为不构成行贿罪，与赵某某、解某某系共同贪污的上诉理由及辩护意见。
经查，苏明珍、麻延德、张永福、赵某某、解某某在侦查机关和一审庭审的供述证明，苏明珍、麻延德、张永福三人商量后，多次找到赵某某、解某某，承诺给赵某某、解某某150000元，要求在征地时给他们多量土地，并先送给赵某某、解某某90000元作为补偿，虚领土地补偿款后，赵某某、解某某扣押苏明珍、麻延德、张永福的土地款存折，索要了另60000元。故本案是苏明珍、麻延德、张永福为谋取私利主动行贿，不存在与赵某某、解某某共同贪污，但60000元存在索贿性质。另苏明珍上诉称征地干部诱导虚报、冒领土地款仅有其供述，无其它证据印证征地干部诱导上诉人虚报、冒领土地款情节。故苏明珍、麻延德、张永福的行为均构成行贿罪、贪污罪，与赵某某、解某某不构成贪污共犯。此上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳
2、对于苏明珍的辩护人所提苏明珍、麻延德、张永福三人贪污的事实不清，证据不足，其行为真正的性质是骗取的辩护意见。
经查，根据湟中县甘河滩镇政府的任命文件及苏明珍、麻延德、张永福三名村干部具体负责联络和动员群众，确认地块、地主工作可证明三人系协助人民政府从事其他行政管理工作，具备贪污罪的主体构成要件。结合本案其它客观事实，三人的行为均已构成贪污罪。辩护人的此辩护意见不能成立，本院不予采纳。
3、对于苏明珍、麻延德上诉及其辩护人辩护均提出由于原审法院没有充分考虑上诉人具有如实供述犯罪事实、认罪态度好、积极退回赃款等从轻处罚情节，导致原判量刑过重，请求二审法院撤销原判，从轻判处的上诉理由及辩护意见。
经查，原判已充分考虑上诉人认罪态度好、积极退回赃款等酌情从轻处罚情节，量刑时已予体现，量刑适当。此上诉理由不能成立，本院不予采纳。
4、对于上诉人祁某某上诉及其辩护人辩护所提上诉人前案发积极退回全部赃款，没有造成国家财产的实际损失；有自首情节，案发后认罪态度好，系初犯；原判未认定上诉人从犯地位。故原判量刑过重，请求二审法院对上诉人减轻处理，免予刑事处罚的上诉理由及辩护意见。
经查，苏明珍、麻延德、张永福通过贿赂赵某某、解某某，商定如何虚报、冒领土地款，上诉人祁某某收受的20000元贿赂款是赵某某、解某某接受贿赂后分配给祁某某的，且只占赵某某、解某某收受的150000元贿赂款的少部分；但在整个虚报、冒领土地款的过程中，与其余被告人分工合作，虽其所起作用相对较小，但没有明显的主从之分，不宜认定为从犯。对于其自首情节、退赃情况及认罪、悔罪表现，原判在量刑时均予以考虑，量刑适当。故上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，上诉人苏明珍、麻延德、原审被告人张永福在协助人民政府从事土地征收工作过程中，利用职务之便，采用虚报、冒领的手段非法骗取土地征收补偿款，同时为谋取不正当利益，苏明珍、张永福、麻延德向受委托从事公务的人员赵某某、解某某、祁某某行贿150000元，情节严重，其行为均已构成贪污罪、行贿罪，应以贪污罪和行贿罪数罪并罚；上诉人祁某某、原审被告人赵某某、解某某身为受委托从事公务的人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，赵某某、解某某收受贿赂150000元，祁某某收受贿赂20000元，其行为均已构成受贿罪；原审被告人关某某身为受委托从事公务的人员，在工作期间严重不负责任，不认真履行自己的职责，给国家造成经济损失达336340元，其行为已构成玩忽职守罪。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法。上诉人苏明珍、麻延德、祁某某的上诉理由及祁某某的辩护人的辩护意见均不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》及第二百二十五条（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 郭明礼
审判员 赵丽艳
审判员 吕 勇
二〇一五年三月三十日
书记员 马振凯
附：本案引用的法律条文原文
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条（一）项：原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判。