河南省长垣县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0728刑初241号
公诉机关长垣县人民检察院。
被告人杨瑞良，男，1968年7月17日出生于河南省长垣县，汉族，专科毕业，居民家庭户口，长垣县国土资源局党组成员、储备中心主任，住长垣县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年11月18日被长垣县公安局刑事拘留，经新乡市人民检察院决定，2016年11月29日被长垣县公安局执行逮捕。
辩护人田玉涛，河南弘治律师事务所律师。
辩护人张智体，河南弘治律师事务所律师。
被告人杨洪伟，男，1973年8月15日出生于河南省长垣县，汉族，高中毕业，原长垣县国土资源局地产交易中心主任，住长垣县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年2月15日经长垣县人民检察院决定被取保候审，2017年7月23日经本院决定被取保候审。
长垣县人民检察院以新长检公诉刑诉（2017）142号起诉书指控被告人杨瑞良、杨洪伟犯滥用职权罪，于2017年7月22日向本院提起公诉。本院于2017年7月23日立案，依法组成合议庭，2017年9月21日长垣县人民检察院以新长检公诉刑变诉（2017）12号变更起诉决定书变更起诉，本院公开开庭审理了本案。长垣县人民检察院指派检察员高海霞出庭支持公诉，被告人杨瑞良及其辩护人田玉涛、张智体、被告人杨洪伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
长垣县人民检察院指控，2011年12月，新乡市威恩电器有限公司（以下简称“威恩公司”）注册成立，连某（另案处理）为法定代表人，2013年9月，威恩公司变更法定代表人为魏某。2014年7月，连某、高某（另案处理）在威恩公司法人魏某及股东韩某1等人不知情的情况下，变更法人为高某爱人孙某。2014年7月25日，连某、高某以新乡市北辰起重设备有限公司（法人高某）名义在长垣县农村信用合作联社贷款700万元，贷款期限为12个月，以威恩公司位于长垣县纬二路北侧一块土地（编号长国用（2007）第QC047号）使用权为抵押。
2014年9月份，连某、高某因资金紧张，欲使用上述土地使用权重复抵押贷款，请托时任长垣县国土资源局党组成员的杨瑞良帮忙。2014年11月，被告人杨瑞良明知该土地已经设定抵押尚未解押，为从连某、高某处借款，利用分管长垣县国土资源局地产交易中心的职务上的便利，指使时任长垣县国土资源局地产交易中心主任的被告人杨洪伟违规办理土地他项权利登记相关手续，并签批同意。被告人杨洪伟明知该土地尚未解押，仍然听从杨瑞良安排，违规办理编号为长他项（2014）第158号的土地他项权利证书。2014年底，连某、高某以河南恒发橡塑制品有限公司（法人李某）的名义、且以威恩公司土地使用权为抵押，分别在中国建设银行新乡分行贷款1000万元、500万元，贷款期限为12个月、11个月。贷款到期后，河南恒发橡塑制品有限公司归还贷款。
2015年2月，连某、高某归还在长垣县农村信用联社贷款700万元后，欲以威恩公司上述土地使用权抵押贷款，并再次找到杨瑞良帮忙。被告人杨瑞良在明知威恩公司该块土地在中国建设银行新乡分行抵押的情况下，仍指使被告人杨洪伟违规办理他项权利登记相关手续，并签批同意。被告人杨洪伟明知该土地尚未解押，仍然听从杨瑞良安排，违规办理编号为长他项（2015）第016号土地他项权利证书。2015年2月6日，连某、高某以威恩公司土地使用权及魏某等人后期在该土地上建设的厂房为抵押，以新乡市北辰起重设备有限公司的名义，在长垣县农村信用联社贷款2100万元，2016年2月5日，到期未能归还。期间，被告人杨瑞良从连某、高某处借得大额款项。
2016年8月份，高某以被告人杨瑞良向其借款800万元，要求归本还息向长垣县人民法院起诉。
2016年11月17日，长垣县人民检察院反渎职侵权局对被告人杨瑞良、杨洪伟立案侦查时，新乡市北辰起重设备有限公司尚欠长垣县农村信用联社贷款本金2100万元及贷款利息285.012089万元。
2016年11月17日，被告人杨洪伟自动到长垣县人民检察院投案。
为了证明上述事实，长垣县人民检察院向法庭提交了相关证据。长垣县人民检察院指控被告人杨瑞良、杨洪伟身为国家机关工作人员，滥用职权致使公共财产遭受损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人杨瑞良、杨洪伟共同故意犯罪，杨瑞良在犯罪过程中起主要作用，是主犯，应当按照其参与的全部犯罪处罚，杨洪伟在犯罪过程中起次要作用，是从犯，应当从轻处罚；杨瑞良到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；杨洪伟自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。
被告人杨瑞良对长垣县人民检察院起诉书指控罪名无异议，请求从轻处罚。其辩护人的辩护意见是，2016年11月16日，杨瑞良被传唤至公安机关，在公安民警对杨瑞良询问时，杨瑞良如实供述自己的罪行，是自首，可以减轻处罚。
被告人杨洪伟对长垣县人民检察院起诉书、变更起诉决定书的指控无异议，请求从轻处罚。
经审理查明，2011年12月，威恩公司注册成立，连某（另案处理）为法定代表人，2013年9月，威恩公司变更法定代表人为魏某。2014年7月，连某、高某（另案处理）在威恩公司法人魏某及股东韩某1等人不知情的情况下，变更法人为高某爱人孙某。2014年7月25日，连某、高某以威恩公司位于长垣县纬二路北侧一块土地（编号长国用（2007）第QC047号）使用权为抵押，以新乡市北辰起重设备有限公司（法人高某）名义在长垣县农村信用合作联社贷款700万元，贷款期限为12个月。
2014年9月份，连某、高某因资金紧张，欲使用上述土地使用权重复抵押贷款，请托时任长垣县国土资源局党组成员的杨瑞良帮忙。2014年11月，被告人杨瑞良明知该土地已经设定抵押尚未解押，为从连某、高某处借款，利用分管长垣县国土资源局地产交易中心的职务上的便利，指使时任长垣县国土资源局地产交易中心主任的被告人杨洪伟违规办理土地他项权利登记相关手续，并签批同意。被告人杨洪伟明知该土地尚未解押，仍然听从杨瑞良安排，违规办理编号为长他项（2014）第158号的土地他项权利证书。2014年底，连某、高某与河南恒发橡塑制品有限公司法人李某商议后，以编号为长他项（2014）第158号的土地他项权利证书载明的威恩公司土地使用权为抵押，以河南恒发橡塑制品有限公司的名义在中国建设银行新乡分行贷款1000万元、贷款期限为12个月，在中国建设银行新乡分行贷款500万元、贷款期限为11个月。2015年11月，河南恒发橡塑制品有限公司归还贷款。
2015年2月，连某、高某归还在长垣县农村信用联社贷款700万元后，欲以威恩公司上述土地使用权抵押贷款，并再次找到杨瑞良帮忙。被告人杨瑞良、杨洪伟在明知编号为长他项（2014）第158号的土地他项权利证书载明的威恩公司该块土地使用权在中国建设银行新乡分行抵押的情况下，杨瑞良仍指使被告人杨洪伟违规办理他项权利登记相关手续，并签批同意，被告人杨洪伟仍然听从杨瑞良安排，违规办理编号为长他项（2015）第016号土地他项权利证书。2015年2月6日，连某、高某以编号为长他项（2015）第016号土地他项权利证书载明的威恩公司土地使用权、魏某等人后期在该土地上建设的厂房为抵押，以新乡市北辰起重设备有限公司的名义，在长垣县农村信用联社贷款2100万元，2016年2月5日，到期未能归还，至2016年11月16日，新乡市北辰起重设备有限公司尚欠长垣县农村信用联社贷款本金2100万元及贷款利息285.012089万元。期间，被告人杨瑞良从连某、高某处借得大额款项。2016年8月份，高某以被告人杨瑞良向其借款800万元，向长垣县人民法院起诉，要求还本付息。
2016年11月17日，被告人杨洪伟自动到长垣县人民检察院投案，到案后如实供述自己的罪行。
上述事实有以下证据所证实:
1、户籍证明，证明被告人杨瑞良，男，1968年7月17日出生，汉族，居民家庭户口，住长垣县，男，1973年8月15日出生，汉族，住长垣县。
2、长垣县国土资源局统一社会信用代码证书、杨瑞良干部任免审批表、新乡市国土资源局关于班子成员分管工作调整的通知、长垣县国土资源局证明，证明杨瑞良自2012年9月任长垣县国土资源局党组成员，储备中心主任，分管土地储备中心、地产交易中心、效能督查室、恼力镇土地工作。杨洪伟自2009年至2016年1月任地产交易中心主任。
3、杨瑞良到案证明、长垣县公安局经济犯罪侦查大队情况说明，证明长垣县公安局在办理连某、高某骗取贷款案件时，需要询问证人杨瑞良，2011年11月16日，公安民警将杨瑞良从家中传唤至公安机关接受询问，根据杨瑞良的供述，发现杨瑞良涉嫌滥用职权，2016年11月17日将杨瑞良移交长垣县人民检察院。
4、杨洪伟到案证明、唐某证明材料，证明2016年11月17日长垣县国土资源局工作人员杨洪伟在该局党组书记唐某带领下到长垣县人民检察院反渎职侵权局投案。
5、新乡市北辰起重设备有限公司工商注册档案、新乡市威恩电器有限公司工商注册档案、长垣县工力起重设备厂工商注册档案，证明2011年12月，新乡市威恩电器有限公司注册成立，连某为法定代表人，2013年9月，威恩公司变更法定代表人为魏某。2014年7月，威恩公司变更法人为孙某。2007年，连某、高某等注册成立了新乡市北辰起重设备有限公司。
6、长土押字（2014）第105号土地使用权抵押申请审批表、他项权利证书、他项权利注销登记申请表、抵押合同、借款合同，土地估价报告、税务登记证、营业执照等相关手续，作废土地他项权利证明书、长垣县农村信用合作联社提供贷款发放通知书、房屋抵押清单、贷款企业承诺书等、长垣县农村信用合作联社抵押物登记簿、贷款本金利息收回凭证，证明2014年7月25日，新乡市北辰起重设备有限公司以威恩公司位于长垣县纬二路北侧一块土地（编号长国用（2007）第QC047号）使用权为抵押，在长垣县农村信用合作联社贷款700万元，贷款期限为12个月，杨瑞良和杨洪伟分别在长土押字（2014）第105号土地使用权抵押申请审批表上签批同意后办理了长他项（2014）第105号土地他项权利证书，2015年2月6日，新乡市北辰起重设备有限公司归还贷款。
7、解押证明、长垣县土地他项权利注销登记申请表，证明日期为2014年11月25日的解押证明、长垣县土地他项权利注销登记申请表的具体内容。
8、长土押字（2014）第158号土地使用权抵押申请审批表、恒发橡塑有限公司、威恩公司、中国建设银行股份有限公司新乡分行相关手续、最高额抵押合同、贷款合同、土地他项权利证书、注销申请表、土地评估报告书、土地使用权抵押合同、中国建设银行新乡分行提供贷款档案、李某提供协议书、付款凭证、高某银行交易明细，证明杨瑞良、杨洪伟分别在长土押字（2014）第158号土地使用权抵押申请审批表上签批同意后办理了编号为长他项（2014）第158号的土地他项权利证书，2014年底，河南恒发橡塑制品有限公司以编号为长他项（2014）第158号的土地他项权利证书载明的威恩公司土地使用权为抵押，在中国建设银行新乡分行贷款1000万元、贷款期限为12个月，在中国建设银行新乡分行贷款500万元、贷款期限为11个月。
9、长土押字（2015）第016号土地使用权抵押申请审批表、抵押合同、借款合同、土地估价报告、税务登记证、营业执照等相关手续、国有土地使用权证书、长垣县房管局提供抵押合同及相关手续、房产证复印件、房地产评估报告、借款合同、房屋他项权利证书等、长垣县农村信用联社提供贷款档案，证明杨瑞良、杨洪伟在长土押字（2015）第016号土地使用权抵押申请审批表上签批同意后办理了编号为长他项（2015）第016号土地他项权利证书。2015年2月6日，新乡市北辰起重有限公司以编号为长他项（2015）第016号土地他项权利证书载明的威恩公司土地使用权、后期在该土地上建设的厂房为抵押，在长垣县农村信用合作联社贷款2100万元。
10、长垣县农村信用合作联社出具关于新乡市北辰起重设备有限公司贷款利息测算说明，证明至2016年11月16日，新乡市北辰起重有限公司尚欠长垣县农村信用合作联社贷款本金2100万元及贷款利息285.012089万元。
11、高某诉杨瑞良等欠款纠纷起诉状、长垣县人民法院民事裁定书，证明2016年8月份，高某以被告人杨瑞良等向其借款800万元，向长垣县人民法院起诉，要求还本付息。
12、国有土地使用证，证明威恩公司的编号长国用（2007）第QC047号国有土地使用证。
13、证人证言：（1）、证人连某证言，证明2006年其与高某合伙成立工力起重设备厂，2007年3月份其和高某成立了新乡市北辰起重设备有限公司，2014年7月份其偷偷把威恩公司的法人过户给高某爱人孙某，由于缺少资金，其就用北辰公司名义在2014年7月份从长垣县农村信用社贷款700万，用威恩公司的土地证做的抵押，到2015年2月6日把这个钱还了。河南恒发橡塑制品有限公司的老板李某此前在长垣县建行有贷款，2014年11月份到期，如有土地抵押仍可贷款。其与李某很熟悉，当时其与李某都需要资金，就约定恒发橡塑为贷款方，以威恩公司提供抵押担保，在建设银行贷款1500万元后共同使用。由于办理这笔贷款的土地证抵押时，威恩公司的土地证在长垣县农村信用社已经进行了抵押、办理了他项权证，不能重复办理抵押及他项权证，其与高某就找了土地局的杨瑞良，让杨瑞良以威恩公司的土地证给办理了新的他项权证。后来在长垣县建设银行顺利贷款1500万元，此笔贷款于2015年11月份由恒发橡塑归还。在找杨瑞良时，杨瑞良说他能办重复抵押，他可以帮忙做，但他急用钱，让借给他一些钱。杨瑞良帮其与高某用土地重复抵押贷过那1500万元后，其和高某知道用这个方法能贷出款，所以就想再用威恩公司的土地抵押在信用社再贷些款。这样其和高某又找到杨瑞良，给他说还想再用威恩公司的土地抵押贷些款，请他帮忙操作。随后由高某具体和杨瑞良联系办手续，到2015年2月份时，其和高某先把之前贷的700万元还上，以北辰公司为贷款方，以威恩公司的土地证与厂房作为抵押，在长垣县农村信用联社贷款2100万元，这2100万贷款至今未归还。
（2）、证人高某证言，证明2007年上半年，其和连某注册了新乡市北辰起重设备有限公司，其是法定代表人。连某给其商量把威恩公司的法人由魏某变更为其爱人孙某，为了以后贷款方便签字，在2014年，公司法人由魏某变更为其爱人孙某了，当时变更法人是经连某办理的。这次变更法人，魏某、杨某1、韩某1不知道，2014年7月份，连某以北辰公司为主贷方，用威恩公司的土地做抵押在长垣县联社贷款700万元。2014年11月，连某和李某商量好由他的恒发橡塑以威恩公司土地抵押贷款1500万元，贷款共同使用，因为当时威恩电器公司土地还在长垣县联社抵押着，连某和其找杨瑞良帮忙，杨瑞良给杨洪伟安排，让其找杨洪伟，后来办出土地他项权利证书，银行贷款也下来了。2015年2月份，连某和其以北辰公司为主贷方，以威恩公司的土地证及房产证做抵押在长垣县联社贷款2100万元，当时，威恩公司的土地不光在联社抵押，还在建行有抵押，连某和其找杨瑞良帮忙，杨瑞良安排杨洪伟，其把资料交给杨洪伟，杨洪伟把土地他项权利证明书办好了。当时这几笔贷款，魏某他们三个人都不知道。杨瑞良给其和连某说过，贷款他可以帮助做土地他项权证，可以重复抵押贷款，但是得让他用点钱，由于公司资金需要周转，贷款都没让杨瑞良用，但在这期间，其用公司和其个人借得钱款借给杨瑞良了。
（3）、证人魏某证言，证明2013年9月24日，威恩公司的法人变更为其，2015年10月份，其的合伙人赵某给其说，连某把威恩公司的法人变更为其他人了，还用威恩公司的土地抵押贷款，其一查工商信息，威恩公司的法人为孙某，其就找连某，连某不解释其中的缘由，后连某答应把法人再过到其名下，2015年11月3日，威恩公司的法人为其。连某、高某利用威恩公司土地、厂房抵押贷款具体几笔不清楚，最后一次他们在信用社贷款2100万元，
（4）、证人韩某1证言，证明其是威恩公司的股东，2014年6月21日的出资转让协议里的签字不是其签的，对2014年公司股东及法人变更不知情。2015年8月份左右，才知道连某用威恩公司的土地抵押贷款。
（5）、证人赵某证言，证明威恩公司注册登记时，其让其爱人杨某1为股东，2013年9月份，连某说土地证一直办不下来，把公司的法人变更为魏某，后连某和魏某去工商局变更法人，公司法人为魏某。2015年10月份，听说连某早就把土地证办出来了，而且还用公司的土地抵押贷款，并且连某把魏某的法人变更为高某的爱人孙某。其和魏某、韩某1就找连某，经过协商，连某又把法人变更为魏某。连某用威恩公司的土地抵押贷款，其与魏某、韩某1都不知道。
（6）、证人杨某1证言,证明其在威恩公司担任过股东，都是其爱人赵某让其担任的，具体情况其不知道。
（7）、证人孙某证言，证明连某和其爱人高某是同学关系，两个人合伙开了新乡市北辰起重设备有限公司做生意，2014年6月份连某让其帮忙把威恩公司过给其，其爱人也说没事，其就和连某一起到工商局，把法人过给了其，其没有出资。
（8）、证人于某证言，证明2013年7月至今任长垣县国土资源局行政服务科科长，科室在长垣县行政服务大厅土地局服务窗口工作，主要职责是负责需要同等级行政审批的业务来件受理、分流转交、汇总、出件、发放，其中包括土地使用权证和土地使用权他项权利证书等证件。2014年7月，新乡市北辰起重设备有限公司以威恩公司土地抵押，在长垣县农村信用合作联社贷款前，行政服务中心窗口办受理了北辰公司的抵押登记申请，受理之后按正常程序转了地产交易中心，后来经地产交易中心审批后转窗口盖章，北辰公司的经办人员自窗口把他项权利证明书领走。第二次是2014年11月，河南恒发橡塑制品有限公司以威恩公司土地抵押贷款，这次抵押登记申请没有经窗口，有一天地产交易中心主任杨洪伟给其打电话说，杨瑞良安排河南恒发橡塑制品有限公司以威恩公司土地抵押贷款的事，抵押贷款手续在他那，资料不齐，抵押手续先办，让其先给盖章，回头再完善手续。随后不记得是谁来给窗口一份解押证明的原件、一份长垣县土地他项权利注销登记申请表的复印件，拿了一份填好的威恩公司土地的他项权利证书，但是没有将其他抵押登记材料转到窗口，其就按照杨洪伟的要求在这份他项权利证明书盖了章。2015年2月，其窗口受理了威恩公司土地抵押登记申请，将材料当天就转了地产中心，在当天杨洪伟给其打电话说杨瑞良副局长叫尽快给威恩公司的土地抵押登记手续办下来，他看过材料了，叫其赶紧盖个章，材料不给其转了，让其窗口直接在他项权利证明书上盖章，其就同意了。
（9）、证人杨某2证言，证明其是长垣县农村信用合作联社工作人员，经其给北辰公司做了两笔贷款，2014年7月25日做了700万元的贷款，2015年2月做了2100万元的贷款，用的是威恩公司的土地和房产做抵押贷款。第一笔贷款2015年2月还清了，第二笔至今未还。2014年11月25日的解押证明和土地他项权利注销登记申请表其没有见过，也没有给威恩公司盖过联社的合同专用章，具体威恩公司怎么弄的其不知道。
（10）、证人陈某证言，证明其自2013年任长垣县农村信用合作联社业务部经理，2014年北辰公司以威恩公司土地抵押第一次在长垣县农村信用合作联社贷款700万元，第二次2100万元贷款是在2015年1月底2月初。检察机关在调取北辰公司贷款档案时，其看到里面有2014年11月25日的解押证明和注销登记申请表，感觉到不对，就问杨某2、高某、林某，他们都说不知道，就找高某和连某各写了一份证明，意思是北辰公司在联社贷款，出具的解押证明和注销登记申请表是他们两个弄得，与联社无关。
（11）、证人郭某证言，证明其是长垣县农村信用合作联社工作人员，2013年8月到2016年4、5月负责管理长垣县农村信用合作联社合同专用章。2014年11月25日威恩公司长垣县土地他项权利注销登记申请表和2014年11月25日证明威恩公司于2014年7月25日在长垣县农村信用合作联社贷款700万元已于2014年11月25日结清的解押证明这两份材料，上面所盖的“长垣县农村信用合作联社合同专用章”，不是其盖的，其没有见过这两份材料。
（12）、证人刘某证言，证明其是中国建设银行股份有限公司新乡分行客户经理，经其手在2014年11月份给恒发橡塑做了一笔1500万的贷款。2013年恒发橡塑就在建行贷款1500万，当时恒发橡塑一直用他们公司的土地做抵押贷款，到了2014年11月份，恒发橡塑的贷款到期，恒发橡塑以威恩公司的土地做抵押在建行贷款1500万。这次贷款属于续贷，2014年建行出台规定，单笔贷款不能超过1000万元，所以这次贷款就分2笔，一笔1000万，一笔500万共计1500万放贷给恒发橡塑了。当时恒发橡塑的财务人员殷某准备好材料交给其，通过审批后，建行直接放贷给恒发橡塑对公结算账户上了。这笔贷款的土地他项权利证书办好后是其和殷某一起去办证大厅签字领取的，之后其把他项权利证书保管到建行前台保险柜了。2015年11月份恒发橡塑将这1500万贷款还了，还款以后其将威恩公司的土地他项权利证书还给威恩公司的一个男的了，同时给威恩公司拿来的土地他项权利注销登记申请表及解押证明上盖建行公章。
（13）、证人李某证言，证明其是河南恒发橡塑制品有限公司法人、董事长、总经理。其与连某都是佘家人，还算熟悉，2014年9月、10月期间，其和连某在一起闲聊时连某称他所从事的起重行业银行不放贷款，当时其公司在建设银行有一笔1500万的贷款快到期了，他就提出这笔贷款到期还上以后，让其公司续贷，连某用他的威恩公司的土地作抵押担保，贷款出来后其与连某共同使用，其当时就同意了。土地抵押手续由连某和高某办理，银行手续由其公司办。2014年11月底建设银行分两笔一笔1000万元、一笔500万元发放了1500万元贷款。贷款到其公司账户后其公司留用900万元，分三笔给了连某600万元，后其公司归还了贷款。其公司以威恩公司的土地作抵押贷款时，其不知威恩公司的土地在其他金融部门有抵押情况。
（14）、证人林某证言，证明2016年天气还热时，陈某给其打电话说，北辰公司以威恩公司土地抵押贷款中，有一份解押证明不对，不是他们联社人员弄的，让其问高某是怎么回事。其问高某、连某后，他们说不知道。后其和陈某、高某、连某在一起说这事，陈某有情绪，有点恼，陈某走后，其三人就在一块商量，2100万元贷款已经逾期，需要联社帮忙，解押证明能消化掉最好，就说解押证明是高某和连某办的，见面后两三天，其和连某、高某到陈某办公室，连某和高某各自写了一份保证，内容是解押证明是他俩弄的，如果涉嫌造假就是他俩的责任，与联社无关。
（15）、证人韩某2证言，证明其在北辰公司打工，高某给其说，想把公司法人变更为其，2015年6月份，就去工商局办理了变更登记手续。
14、被告人供述：（1）、被告人杨瑞良供述，证明其任长垣县国土资源局党组成员、储备中心主任，其负责储备中心、地产交易中心、督查室工作。杨洪伟是地产交易中心主任，地产交易中心主要工作是土地使用权的变更登记、他项权利证书的抵押登记、注销。他项权利证书的抵押登记、注销由行政服务中心国土局窗口受理，窗口受理后将所接受材料，并附受理告知单、抵押合同、抵押申请审批表转地产交易中心。地产交易中心接收后，由经办人填写他项权利证书，在土地使用证图后页填写借款年限、金额、存续期，开具收费通知单，由中心主任审核相关资料，发现无误后签字，经办人同企业、银行人员带全部材料交其进行审批，其审批后在申请表上审批栏内签字，后由经办人同企业、银行人员到服务中心，企业交费，经办人在他项权利证书上加盖公章后交银行经办人员。抵押借款到期，存续期当天或者之前，由企业到地产交易中心领取他项权利证书注销申请表，填写还款金额、时间等内容，由银行和企业盖章签字后，由企业经办人员拿着从银行领取的他项权利证书、盖章后注销申请表到窗口申请注销他项权利证书，窗口受理后在他项权利证书上盖注销章，企业人员将注销后的他项权利证书交还地产交易中心，地产交易中心收回他项权利证书同时将土地使用证交企业经办人员。2014年9、10月份，在盛唐茶楼一个房间，高某和连某给其说他们在信用社用威恩公司的土地贷款700万元，他们想把手续转到建行多贷些款。因为威恩公司的抵押手续在地产中心登记，土地证在地产中心存放，如果企业临时需要使用，经申请地产中心扣押临时借给。其把这个情况给他们说了一下，让他们以企业的名义写个申请、借据，找地产交易中心。次日，其给杨洪伟说，高某来借土地证，想提前到建行办理申请贷款手续，让高某打个条借给他。后杨洪伟把威恩公司的土地证借给高某，停几天高某把土地证还到地产中心。2014年11月份，高某找其说想提前办理建行的抵押贷款，但是没钱还联社700万元，让其帮忙。其就给安排杨洪伟先给高某办理威恩公司抵押登记手续，发他项权利证书，让他们把建行的贷款贷出来，贷出来后让高某随即把信用社的700万元贷款还上。因为其是杨洪伟的主管领导，杨洪伟同意。后来地产中心为高某办理了建行的抵押登记手续，高某从建行贷出款。2015年2月6日前，连某、高某找其说以威恩公司的土地第三次抵押从信用社贷款，说的是再办理抵押贷款，把信用社的钱贷出来后随即还建行。其就安排杨洪伟把威恩公司的土地证先借给高某，让杨洪伟先期走抵押手续。2月6日，高某去办的抵押手续，其在抵押申请表上签的字。在办理手续前，杨洪伟给其说过，用剩余价值抵押贷款的话，必须经银行的同意，要不不能办，其就给杨洪伟说企业不容易，其也不容易，想法给他办了，其也能通过他们贷点款，是其授意杨洪伟这样办的。长土押字（2014）第105号土地使用权抵押申请审批表、长土押字（2014）第158号土地使用权抵押申请审批表、长土押字（2015）第016号土地使用权抵押申请审批表审批意见栏内都是其签的字。
（2）、被告人杨洪伟供述,证明2009年10月其任长垣县国土资源局地产交易中心主任，2015年12月任人事科长。2014年7月，新乡市北辰起重设备有限公司以新乡市威恩电器有限公司土地抵押，申请在长垣县农村信用合作社贷款700万元，长垣县国土资源局的窗口受理后，相关手续转到地产交易中心，其给办理了第一次抵押登记，发放他项权利证书。第一次抵押登记后，到2014年11月之间，主管地产交易中心的杨瑞良让其把威恩公司的土地使用证借给企业。杨瑞良安排后，高某来找其，其就把威恩公司的土地使用证从档案中取出交给高某，后经催要高某才把土地使用证送到办公室。2014年11月，杨瑞良给其说，高某需要再次用威恩公司名下的那块地办理抵押登记贷款，其知道威恩公司的土地还处在一年的抵押期间，其就给杨瑞良说让高某他们先办解押手续，再办这次抵押登记。杨瑞良让一面办理登记，高某他们一面解押。随后高某找其，其就把他项权利注销登记申请表给了高某让他去办解押手续，把上一次他项权利证注销后再来办理，第二天，高某他们几个又来找其，把解押证明和注销登记申请表等材料给其，但没有拿注销的其他权利证明书，其就给高某说不把注销的其他权利证明书拿来没法给他办。后杨瑞良把其叫到他的办公室，让其先给高某办。其给杨瑞良说他项权利证明书上需要局里窗口办盖章，解押手续不完善，窗口办的也不给盖章。杨瑞良让其给窗口办打电话，说是他安排的，让他把章先盖上，高某他们一面完善解押手续。其就随即给高某办理了威恩公司的抵押登记，把手写的他项权利证明书交给高某，让他去窗口办找于某，其给窗口办的负责人于某打电话说，威恩公司的抵押手续是杨瑞良安排的，让先办抵押，企业一面完善解押手续，窗口办先把章盖上。2015年2、3月份，杨瑞良给其说威恩公司想再用已经抵押的那块地再贷款，再办一次抵押，其说2014年11月第二次办他项权利证明书时，就没把第一笔他项权利注销，高某停了两个月才拿过来，这次不能再给他办了。杨瑞良坚持要求再办，随后威恩公司和北辰公司的两三人找其，提供一些材料，申请办理威恩公司土地抵押登记，在长垣联社贷款2000万元左右，但是没有2014年11月份办理的那两笔1500万元贷款的解押证明、他项权利注销登记申请、他项权利证明书，杨瑞良交待了，就办吧，就填写好他项权利证明书，给威恩公司的土地办理了第三次抵押登记。长土押字（2014）第105号土地使用权抵押申请审批表、长土押字（2014）第158号土地使用权抵押申请审批表、长土押字（2015）第016号土地使用权抵押申请审批表审核意见栏内都是其签的字。
以上证据经当庭质证，均已核实，足以认定。
本院认为，被告人杨瑞良、杨洪伟身为国家机关工作人员，滥用职权致使公共财产遭受损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。长垣县人民检察院指控的罪名成立，应以滥用职权罪追究杨瑞良、杨洪伟的刑事责任。杨瑞良、杨洪伟系共同犯罪，杨瑞良在共同犯罪中起主要作用，是主犯，应当按照其参与的全部犯罪处罚，杨洪伟在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当从轻处罚；杨瑞良到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；杨洪伟自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。公诉机关关于被告人杨瑞良、杨洪伟共同故意犯罪，杨瑞良在犯罪过程中起主要作用，是主犯，应当按照其参与的全部犯罪处罚，杨洪伟在犯罪过程中起次要作用，是从犯，应当从轻处罚；杨瑞良到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；杨洪伟自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚的公诉意见，理由正当，本院予以采纳。辩护人关于2016年11月16日，杨瑞良被传唤至公安机关，在公安民警对杨瑞良询问时，杨瑞良如实供述自己的罪行，是自首的辩护意见，经查，公安机关在办理连某、高某骗取贷款案件时，2016年11月16日，公安民警将杨瑞良从家中传唤至公安机关作为证人进行询问后，以杨瑞良涉嫌滥用职权，将杨瑞良移交至长垣县人民检察院，不能认定杨瑞良自动投案，故辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第四十五条、第四十七条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第九十三条之规定，判决如下：
一、被告人杨瑞良犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年11月18日起至2020年5月17日止）。
二、被告人杨洪伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 左民廷
审判员 耿彦伟
审判员 刘庆斌
二〇一七年十二月十五日
书记员 毛明月