江苏省南京市中级人民法院
行政�决书
（2017）苏01行终734号
上诉人（原审原告）王立美，女，1946年5月24日生，汉族，户籍地江苏省灌南县，现住江苏省灌南县。
委托代理人杨金柱（系上诉人王立美之子），男，1969年1月14日生，汉族，住江苏省灌南县。
被上诉人（原审被告）连云港市物价局，住所地江苏省连云港市海州区凌州东路9号。
法定代表人王志慧，连云港市物价局局长。
委托代理人黄艳，连云港市物价局工作人员。
委托代理人李刚，江苏永信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江苏省物价局，住所地江苏省南京市鼓楼区北京西路24号。
法定代表人张卫东，江苏省物价局局长。
委托代理人赵助，江苏省物价局工作人员。
委托代理人宫国庆，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。
上诉人王立美因诉被上诉人连云港市物价局、江苏省物价局（以下简称省物价局）物价行政监管及行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初488号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。上诉人王立美的委托代理人杨金柱，被上诉人连云港市物价局的负责人丁元奎副局长、委托代理人黄艳、李刚，被上诉人省物价局的委托代理人赵助、宫国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年10月16日，王立美向连云港市物价局提交：1.《关于查处连云港市中级人民法院拒不退还诉讼费的申请》，认为连云港市中级人民法院（以下简称连云港中院）作出（2015）连行终字第00086号行政裁定书、（2015）连行终字第00126号行政裁定书后，王立美向连云港中院申请将诉讼费退还，连�港中院超过一年未退还，王立美要求连云港市物价局查处连云港中院拒不退还诉讼费的行为、责令连云港中院承担利息并对其进行奖励；2.《关于查处海州区人民法院拒不退还诉讼费的申请》，认为连云港市海州区人民法院（以下简称海州区法院）作出（2015）海行初字第0014号行政裁定书、（2015）海行初字第00087号行政裁定书后，王立美向海州区法院申请将诉讼费退还，海州区法院超过一年未退还，王立美要求连云港市物价局查处海州区法院拒不退还诉讼费的行为、责令连云港中院承担利息并对其进行奖励；3.《关于查处连云港市中级人民法院拒不退还诉讼费的申请》，认为连云港中院作出（2015）连民终字第01551号行政判决书后，王立美向连云港中院申请将诉讼费退还，连云港中院超过一年未退还，王立美要求连云港市物价局查处连云港中院拒不退还诉讼费的行为、责令连云港中院承担利息并对其进行奖励。
连云港市物价局接到王立美的查处申请后，经询问连云港中院和海州区法院的相关工作人员、调取连云港中院办理诉讼费退付业务的流程和海州区法院制定的财务管理规定、搜集所涉案件中法院向王立美出具的通知材料等程序后，于2016年12月21日向王立美作出《关于反映连云港市中级人民法院和海州区人民法院拒不退还诉讼费等问题的回复》（以下简称《回复》），告知王立美，连云港中院和海州区法院收到其退还诉讼费申请，由于当时王立美未提交绿联发票等退费相关材料，故无法为其办理退费，其可依法院诉讼费用退费程序规定，携带身份证件及该案预收诉讼费专用票据于工作时间至连云港中院和海州区法院办理退费手续，王立美要求法院承担未退诉讼费产生的利息及其他费用不属于连云港市物价局管辖范围，建议其通过司法程序解决。
王立美不服连云港市物价局作出的《回复》，于2017年1月2日向省物价局提出复议申请。省物价局于2017年3月1日作出[2017]苏价行复第1号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持了连云港市物价局作出的《回复》。
2017年3月，王立美诉至法院，请求判令：一、撤销省物价局作出的《行政复议决定书》；二、撤销连云港市物价局作出的《回复》。
原审法院另查明，王立美曾于2015年10月14日向海州区法院提交关于退还诉讼费的申请，要求退还（2015）海行初字第0014号案件的诉讼费，并提供了其开户银行名称及账号；向连云港中院邮寄关于退还诉讼费的申请，要求退还（2015）连民终字第01551号案件的诉讼费。2015年10月15日，王立美向连云港中院邮寄两份关于退还诉讼费的申请，分别要求退还（2015）连行终字第00086号案件、（2015）连行终字第00126号案件的诉讼费，并提供了其开户银行名称及账号;向海州区法院提交关于退还诉讼费的申请,要求退还(2015)海行初字第00087号案件的诉讼费。
原审法院认为，《江苏省价格条例》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。王立美认为连云港中院和海州区法院拒不退还诉讼费，向连云港市物价局申请查处，连云港市物价局具有依法进行调查处理的法定职责。
《诉讼费用交纳办法》第五十二条第一款规定，诉讼费用的交纳和收取制度应当公示；第二款规定：“人民法院收取诉讼费用应当向当事人开具缴费凭证，当事人持缴费凭证到指定代理银行交费。依法应当向当事人退费的，人民法院应当按照国家有关规定办理。诉讼费用缴库和退费的具体办法由国务院财政部门商最高人民法院另行制定。”在目前尚无其他法律法规对诉讼费用退费作出具体规定的情况下，连云港中院和海州区法院自行制定财务管理规定、对诉讼费用退付业务作出规定并不违反法律规定，相关工作人员根据法院财务管理规定办理诉讼费用退费并无不当。连云港中院的办理诉讼费退费业务流程图反映，业务庭办理诉讼费退付所需材料之一是诉讼费收据的第四联即缴款人联；海州区法院的财务管理规定反映，办理诉讼费退费手续时应出具原诉讼费专用票据等材料，王立美在申请退还诉讼费时因不能出具诉讼费收据缴款人联或有其他不符合法院财务管理规定的情形，连云港中院和海州区法院未能给其办理诉讼费用退费，符合法院的财务管理规定。故连云港市物价局在《回复》中告知王立美依照法院诉讼费用退费程序规定办理退费手续并无不当。
王�美主张连云港中院和海州区法院支付因未能退还诉讼费而产生的利息及其多支出的交通费。原审法院认为，因利息和交通费均不属于法院的价格行为，故连云港市物价局对此不具有管辖权，该问题在《回复》中已经说明。此外，参照《价格违法行为举报奖励办法》第四条的规定，获得奖励举报的条件之一是举报事项经查证属实并已依法作出行政处罚；第五条规定，价格主管部门对举报人进行精神奖励的，一般给予口头表扬；举报人提供证据的，可以给予书面表扬。本案中，因王立美举报的事项不构成违法行为，连云港市物价局在《回复》中对其向价格主管部门举报的行为给予表扬，符合相关规定，并无不当。
王立美不服连云港市物价局作出的《回复》，向省物价局申请行政复议，省物价局依法受理复议申请，书面审查了连云港市物价局提交的证据，在法�期限内作出复议决定书，维持连云港市物价局作出的《回复》。复议程序合法，适用法律、法规正确，实体处理亦无不当。
综上，连云港市物价局作出的《回复》及省物价局作出的《行政复议决定书》均具有事实依据且符合法律规定。王立美的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王立美的诉讼请求。案件受理费50元，由王立美负担。
上诉人王立美上诉称：一、连云港市物价局提交的证据《人民法院诉讼费退费专用票据》的开票时间不合法，系补开，票据中“王立美”签名并非其本人所签，且退费未履行庭长、分管财务的院长签字程序。省物价局及一审法院采信该证据不合法。二、根据《人民法院诉讼费管理办法》第十五条的规定，案件审结后，人民法院应当及时按照裁判文书确定的诉讼费负担数额同当事人进行结算。连云港市物价局没有根据《人民法院诉讼费管理办法》的规定查处连云港中院的违法行为，不合法。一审判决认定连云港中院的行为并无不当，不能成立。三、省物价局认定连云港市物价局不存在拒不退还诉讼费的情况系认定事实错误，其没有对连云港市物价局适用法律依据错误进行认定，不合法。四、连云港中院不曾开具过诉讼费发票，不存在所谓绿联，其拒不退还诉讼费不合法。综上，上诉人请求：1.撤销一审判决。2.依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人连云港市物价局未提交书面答辩状，当庭答辩称：上诉人在所称的《人民法院诉讼费管理办法》早已废止，不应作为本案审查人民法院收退费的法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当。请求驳回上诉，维�原判。
被上诉人省物价局未提交书面答辩状，当庭答辩称：省物价局作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
原审原、被告向原审法院提交的证据及依据已随案移送本院，原审法院从证据的真实性、合法性、关联性三个方面对双方当事人提交的证据予以审核认证，符合法律规定。其中连云港市物价局提供的2016年3月14日填写的《人民法院诉讼费退费专用票据》，王立美否认其制作时间的真实性，但未能提供证据予以反驳，本院不予采纳。王立美还称票据上“王立美”签名非其本人签署及庭长等人未签字，但考虑该证据仅证明海州区法院于该日填写了给王立美退费的《人民法院诉讼费退费专用票据》，并非证明海州区法院已经办理完退费手续，将该笔诉讼费退还给了王立美，故对该份证据形式上的合法性，本院予以确认。上诉人关于该份证据不应采信的意见，本院不予采纳。
经审理查明，原审法院认定的事实属实，本院予以确认。
另查明，连云港中院的办理诉讼费退费业务流程图反映，业务庭办理诉讼费退付所需材料之一是诉讼费收据的第四联即缴款人联；海州区法院的财务管理规定载明：办理诉讼费退费手续时应出具原诉讼费专用票据等材料。
本院认为，《诉讼费用交纳办法》第五十四条规定：价格主管部门、财政部门按照收费管理的职责分工，对诉讼费用进行管理和监督；对违反本办法规定的乱收费行为，依照法律、法规和国务院相关规定予以查处。《江苏省价格条例》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。王立美认为连云港中院和海�区法院拒不退还诉讼费，向连云港市物价局申请查处，连云港市物价局作为当地价格主管部门具有依法进行调查处理的法定职责。
《诉讼费用交纳办法》第五十二条第二款规定：“人民法院收取诉讼费用应当向当事人开具缴费凭证，当事人持缴费凭证到指定代理银行交费。依法应当向当事人退费的，人民法院应当按照国家有关规定办理。诉讼费用缴库和退费的具体办法由国务院财政部门商最高人民法院另行制定。”该办法第五十三条第二款规定：案件审结后，需要向当事人退还诉讼费用的，人民法院应当自法律文书生效之日起15日内退还有关当事人。但该办法自2007年4月1日起施行以来，诉讼费用缴库和退费的具体办法尚未制定。连云港中院和海州区法院自行制定财务管理规定、对诉讼费用退付业务作出规定并不违反法律规定，相关工作人员根据法院财务�理规定办理诉讼费用退费并无不当。连云港中院的办理诉讼费退费业务流程图反映，业务庭办理诉讼费退付所需材料之一是诉讼费收据的第四联即缴款人联；海州区法院的财务管理规定反映，办理诉讼费退费手续时应出具原诉讼费专用票据等材料。虽然《诉讼费用交纳办法》规定人民法院应当自法律文书生效之日起15日内将应当退还的诉讼费退还当事人，但当事人也应当提供其曾交纳相关费用的凭证供法院进行查核，以便法院能及时办理诉讼费退付手续。因当事人不能或不能及时提供交费凭证的，导致法院未退还或未及时退还诉讼费的不能归责于法院。故原审法院认定连云港市物价局在《回复》中告知王立美依照法院诉讼费用退费程序规定办理退费手续并无不当，具有事实和法律依据。上诉人称连云港中院不曾开具过诉讼费发票，不存在所谓绿联。本院认为，根据《诉讼费用交纳办法》第五十二条的规定，人民法院收取诉讼费用按照其财务隶属关系,使用国务院财政部门或者省级人民政府财政部门印制的财政票据。结合上诉人在连云港中院告知由于其未提交绿联发票等退费相关材料，故无法为其办理退费的情况下，其在连云港市物价局的行政程序及省物价局的行政复议程序中均未提及连云港中院未向其开具诉讼费发票，故并无证据确认连云港中院未向上诉人开具诉讼费发票。对上诉人该主张，本院不予采纳。
王立美主张因连云港中院和海州区法院未能退还诉讼费而产生的利息及其多支出的交通费应当由两法院支付，因该费用不属于法院的价格行为，连云港市物价局答复其对此不具有管辖权，并无不当。因王立美举报的事项不构成违法行为，连云港市物价局在《回复》中对其向价格主管部门举报价格违法的行为给予�扬，未对其进行奖励，符合相关规定，并无不当。
王立美不服连云港市物价局作出的《回复》，向连云港市物价局的上一级主管部门省物价局申请行政复议，省物价局依法具有行政复议的职责。省物价局受理复议申请后，书面审查了连云港市物价局提交的证据，在法定期限内作出涉案复议决定，并向王立美、连云港市物价局进行了送达。其复议程序合法。
综上，上诉人王立美的上诉请求，依据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王立美负担。
本判决为终审判决。
审判长 陆 俊 騑
审判员 �飞
审判员 洪 途
二〇一七年十二月一日
书记员 孙 皓