贵州省贵定县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔2723民初685号
原告：王彩菊，女，1955年8月3日生，汉族，贵州省贵定县人，务农，现住贵定县，
原告：李继国，男，1954年11月3日生，汉族，贵州省贵定县人，务农，现住贵定县，
原告：田梅，女，1984年10月17日生，汉族，贵州省贵定县人，务农，现住贵定县，
原告：田妮，女，1986年3月16日生，汉族，贵州省贵定县人，务农，现住贵定县，
原告：田进，女，1987年11月19日生，汉族，贵州省贵定县人，务农，现住贵定县，
原告：田满，女，1988年6月18日生，汉族，贵州省贵定县人，务农，现住贵定县，
原告：田兵，男，1990年12月9日生，汉族，贵州省贵定县人，务农，现住贵定县，
委托诉讼代理人：张文举，贵州恒权律师事务所律师。
被告：王春霞，女，1959年7月7日生，汉族，贵州省贵定县人，务农，现住贵定县，
委托诉讼代理人：杨志平，贵州与力律师事务所律师。
原告王彩菊、李继国、田梅、田妮、田进、田满、田兵诉被告王春霞用益物权纠纷一案，本院于2017年6月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王彩菊、李继国、田梅、田妮、田进、田满、田兵及其特别授权委托诉讼代理人张文举、被告王春霞及其委托诉讼代理人杨志平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王彩菊、李继国、田梅、田妮、�进、田满、田兵向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决昌明镇人民政府土地征收开荒部分四块共计2.2139亩的征地款81429.14元归原告王彩菊、李继国所有，家庭联产承包责任地部分二块共计1.046亩的征地款31823.25元由七原告与被告分享；2、案件受理费由七原告承担。事实和理由：原告王彩菊的两位家兄因早年外出工作，没有参与农村土地承包。在家父王连全作为户主进行第一轮承包时，原告王彩菊与被告王春霞作为当时的家庭成员参与了第一轮承包。后被告王春霞出嫁并迁户于外村。由原告王彩菊与上门夫婿承担对家父家母的生养死葬。原告王彩菊夫妇按上述约定对父母尽了自己的责任。在第二轮承包时，该户的户主由家父王连全转至原告王彩菊的名下，原告王彩菊与五个儿女及新上门与原告王彩菊结婚共同生活的李继国成为该农户的承包地上生产者和纳税人。�二轮承包期间，原告王彩菊与李继国除了在河沙坝承包地周边开荒1.113亩外，还在适于耕种的金塘边开荒0.859亩，加上原家父在砌土场开荒的0.2419亩，共计2.2139亩。现昌明镇人民政府征用本农户承包地及开荒地，被告王春霞以被征地其应分享为由，向昌明镇人民政府提出要求将征地款扣留。经多次协商解决无果后，昌明镇人民政府出函让原告请求人民法院解决。综上所述，承包地系承包农户家庭成员生产生活的保障，被政府征用后，依靠该承包地生存的家庭成员理应得到相应补偿。作为第一轮承包参与者而非本农户成员的被告王春霞是否应得该项补偿，请人民法院判决。开荒地部分是开荒人在承包地外开荒的结果，与承包无关，按本村的规定开荒地征地款归开荒人所得。家父由原告王彩菊生养死葬，家父开开荒部分征地款应归原告王彩菊所有，不作为共同分割对象�审理中，原告方变更诉讼请求，将开荒部分征地款变更为70619元。
被告王春霞未提供书面签辩，其在庭审中辩称，其与原告王彩菊系姐妹，双方母亲于1972年去世。第一轮土地承包时，是父亲和原、被告一起作为家庭成员承包的。第二轮土地承包时，被告仍在原户籍所在地参与承包，并未在所出嫁的四百户村分得承包地。原告所说的开荒地是父亲生前开垦的，因此，被告认为自己至今仍然在自己的老家享有二分之一的承包地，即自己承包的一份加上父亲去世后继承父亲的二分之一份。故原告诉称的土地补偿款被告应分得二分之一。原告李继国与王彩菊结婚后，在他老家仍有他的承包地，故其无权参与此次土地补偿款的分配。田梅等姐弟五人是属于土地承包法上的新增人口，他们没有承包地，亦无权参与分割土地补偿款，他们只能在其母亲王彩菊的份额里分配。因此，被告认为被告应分得土地补偿款的二分之一。况且本次诉讼前，原、被告双方的土地也被征用过，经过调解都是按照各自二分之一的份额分配的，故本次诉讼仍应沿用这样的分配原则处理。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、原告提供的贵定县昌明镇文江村村民委员会出具的《证明》二份，第一份《证明》于2017年1月22日出具，证明内容为：“兹有我文江村甲壤寨二组村民王彩菊，于1986年在我文江金塘边开荒土地有0.456亩、0.4034亩，共计0.8594亩的开荒地。敬请有关部门的领导给予办理相关的手续为谢！”该份《证明》上注明有“情况属实，建议以镇政府处理建议为准，请其走司程序”字样，文江村民委员会签�处加盖有文江村委会印章，另有村民11人在《证明》上签名捺手印；第二份《证明》内容为：“兹有我文江村，甲壤寨二组村民，王彩菊，河沙坝有一块开荒地（未注明亩数），于2017年2月23日，以被征用，组上群众可以证明”。该份《证明》上注明有“以甲壤老五组村民意建，以组长的证明”字样并加盖有文江村委会印章，另有村民21人在《证明》上签名手捺印。两份《证明》内容属于民事诉讼中的证人证言，应当一个证人（包括机关、团体和其他组织）一份证言，现多个证人出现在同一份证言中，且村民仅有签名捺印，没有关于其知晓的案件事实的客观陈述，故其证据形式存在瑕疵，不具备证据“三性”要素，不能证明原告关于金塘边、河沙坝开荒地系原告开垦的主张，对这二份证据，本院不予采信。
2、被告提供的《协议》二份。第一份《协议》于2009年9月1日签订，协议内容为：“协议。甲方：文江村甲壤王彩菊；乙方：文江村甲壤王春霞。因‘贵广’铁路建设征用甲、乙双方争议地，经村委会组织调解，达成如下协议：一、争议地底单一张，旱地，0.4478亩，补偿款6391元，甲方占3195.50元，乙方占3195.50元。二、此款由村委会主任杨学尧领取后，再按协议分给甲乙双方”。《协议》上有甲方王彩菊、乙方王春霞的签名捺手印和文江村委会签字印章。第二份《协议》于2009年9月2日签订，协议内容为：“协议。甲方：文江村甲壤王春霞；乙方：文江村甲壤王彩菊。因贵广铁路建设征用甲、乙双方争议地，经村委会组织双方调解，达成如下协议：一、争议地为旱地，0.2419亩，征用为弃土场，底单一张，甲方与乙方各占一半。底单暂由村主任杨学尧保管。二、此款由村委会主任杨学尧监督甲方领取后，再按协议付给乙方�半”。《协议》上有甲方王春霞、乙方王彩菊的签名捺手印和文江村委会签字印章。二份《协议》均属于民事诉讼中的书证，符合证据“三性”要素，能证实原、被告之间发生纠纷的过程及原因，可以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告王彩菊与被告王春霞之父母共生育子女四人，包括两位兄长和大妹王春霞、小妹王彩菊。两位兄长早年外出工作，其母于1972年去世。第一轮农村土地承包时，以原告王彩菊、被告王春霞之父王连全为户主，原告王彩菊、被告王春霞为家庭成员3人承包了原旧治镇（撤乡并镇后归昌明镇管辖）原甲壤村（并村后归昌明镇文江村管辖）耕地。1983年被告王春霞出嫁至昌明镇××（并村后××于××），并将户口迁入该村，但未在该村分得承包地。原告王彩菊与其前夫田锦光结婚后与其父王连全一起共同生活，并先后生育原告田梅、田妮、田进、田满、田兵等五个子女。共同生活期间，该户在承包地之外又陆续在该村的弃土场、河沙坝、金塘边等地开垦了部分荒地，但均未就开荒地与村委签订新的土地承包合同。原告王彩菊之父王连全，前夫田锦光先后于1990年4月、1996年12月14日（农历冬月初四）去世。1998年5月，第二轮农村土地承包时，该户户主重新登记为原告王彩菊，承包人口3人，承包土地面积，田（大写）贰点捌，土（大写）零点陆，合计（大写）叁点肆。原告王彩菊提供的《承包土地明细登记》载明地块座落或地块名称为：飞机坝田2亩，倒马坎田3亩，卧龙岗田2亩，河沙坝田0.3亩，冲头田1.5亩；牌坊边土2亩，与第一轮承包时的耕地面积和类别相同，没有增减。同年11月，贵定县开展土地承包经营权调查统计，在被告王春霞提交的《贵定县土地承包经营权调查统计表》中载明：旧治镇甲壤村5组，户主姓名：王彩菊。人口：原承包人口3人，现有人口6人；原承包耕地面积：田2.8，土0.6；承包土地变动：原因注明，转小妹，减（2.0升）；现实有承包耕地面积：田2.8，土0.6。该页中下部《承包耕地明细表》载明有地块座落名称和耕地面积，与上述《承包土地明细登记》内容相同，但在“飞机坝”一栏内用小括号注明有“小妹”二字。1999年，原告王彩菊与原告李继国再婚，双方未办理结婚登记。再婚后，原告李继国未将户口迁入本村，其在原住所地仍有承包地。2009年9月1日，因“贵广”铁路建设征用原告王彩菊与被告王春霞双方争议土地，经文江村委会组织调解，双方达成协议：征用旱地0.4478亩，补偿款6391元，原告王彩菊占3195.50元，被告王春霞占3195.50元。该份协议已实际履行。同年9月2日，文江村委会再次就原告王彩菊�被告王春霞双方争议的被贵广铁路建设征用为弃土场的“贵广临地5期”的旱地（王彩菊户开荒地）0.2419亩土地补偿款3452.4元归属问题进行调解，仍以双方各占二分之一的原则达成协议。后因原告王彩菊反悔未能实际履行。2015年4月，因建设“老干妈”产业园项目，征用昌明镇文江村飞机坝（小地名鱼秧沟）集体耕地（王彩菊户承包地）0.746亩，征地价格为26625元/亩，征地补偿款为19862.25元。在《项目征（占）土地测量登记表》的“土地权属单位或承包户姓名”栏内填写为“王春霞”。被告王春霞在“被征地户签字”栏内签名捺印。原告王彩菊遂与被告王春霞就该宗土地补偿款归属发生争议。经文江村委会调解并呈送昌明镇人民政府研究，昌明镇人民政府于2016年12月2日以昌政函（2016）51号《昌明镇人民政府关于文江村甲壤组王彩菊与九百户村王彩霞（即王春霞）土地纠纷处理建议函》致函王彩菊与王彩霞（即王春霞），因双方当事人分歧过大，经咨询有关司法部门和政府研究，建议双方当事人走司法诉讼程序。2015年12月，因昌明国际陆港项目建设，征用昌明镇文江村金塘边土地（王彩菊户开荒地）两块，面积分别为0.456亩、0.4034亩，两块土地面积合计0.8594亩，征地价格为26625元/亩，征地补偿款为22881.53元。2017年2月，因盘江镇至昌明镇“慢行绿道”项目建设，征用昌明镇文江村河沙坝土地（王彩菊户承包地和开荒地）两块，面积分别为0.756亩、0.657亩，两块土地面积合计1.413亩，征地价格为39790元/亩，征地补偿款56223.27元。原告主张河沙坝的两块地中，承包地为0.3亩（土地补偿款11937元），其余1.113亩（土地补偿款44286.27元）为开荒地，与原、被告双方提供的《承包土地明细登记》、《承包耕地明细表》载明的内容相符，应予认定�
本院认为，农村集体经济组织的土地，属于该组织全体成员所有，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。土地承包经营权本质上是属于用益物权，本案中涉及昌明镇文江村承包地和开荒地征用后的土地补偿费分配问题，不属于所有权纠纷。但仅用四级案由“承包地征收补偿费用分配纠纷”或三级案由“土地承包经营权纠纷”均不能准确表述本案所涉法律关系，故本案案由应变更为二级案由“用益物权纠纷”。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，而不是农户个人。第一轮土地承包时该户户主为原告王彩菊、被告王春霞之父王连全，承包人口3人。第二轮土地承包时因原告之父王连全去世，被告王春霞嫁入九百户村，该户户主变更为王彩菊。虽然被告王春霞结婚后将户口迁入九百户村，已不属于文江村集体经济组织成员和该农户家庭成员，但其未在九百户村取得承包地，其在原户籍所在地文江村王彩菊户的承包权应予保留，仍享有该农户承包地的三分之一权利。原告李继国虽与原告王彩菊再婚，但未办理结婚登记，其未将户口迁入文江村王彩菊户，且其在原户籍所在地仍有承包地，故原告李继国不亦认定为文江村集体经济组织成员和王彩菊户家庭成员，不能参与该户土地征收补偿费分配。原告王彩菊与前夫田锦光生育的五个子女，即原告田梅、田妮、田进、田满、田兵作为该户新增人口，属于第二轮农村土地承包时文江村集体经济组织成员和该户家庭成员，但对原承包地不享有承包权。该户开荒地由该户家庭成员共同耕种管理，该村村委会明知这一事实并未提出异议，可视为村委以默示行为认可开荒地为该户新增人口的承包地。该农�家庭成员均享有开荒地占用、使用、收益的权利。
综上所述，原告主张的昌明镇人民政府征用文江村王彩菊户开荒地四块：弃土场0.2419亩、土地补偿款3452.4元；金塘边二块0.8594亩、土地补偿款22881.53元；河沙坝一块1.113亩、土地补偿款44286.27元，共计征用该农户开荒地2.2139亩，土地补偿款共计70620.19元归原告王彩菊与李继国理由不当，应由原告王彩菊与原告田梅、田妮、田进、田满、田兵六人共有。原告主张的昌明镇人民政府征用文江村王彩菊户承包地二块：飞机坝鱼秧沟0.746亩、土地补偿款19862.25元，河沙坝0.3亩、土地补偿款11937元，共计征用该农户承包地1.046亩，土地补偿款共计31799.25元，归七原告与被告王春霞分享，理由不当，应由原告王彩菊享有三分之二份额（21199.5元），被告王春霞享有三分之一（10599.75元）。被告王春霞主张昌明镇人民政府征用文江村王彩菊户所有开荒地和承包地均由原告王彩菊与被告王春霞平均享有，各占二分之一，理由不当，不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第十五条、第十六条第一款第二项、第二十八条第二项、第三十条之规定，判决如下：
一、贵定县昌明镇人民政府征用文江村王彩菊户开荒地2.2139亩，土地补偿款七万零六百二十点一九元（￥70620.19元）归原告王彩菊与原告田梅、田妮、田进、田满、田兵六人平均享有，每人一万一千七百七十元（￥11770元）。
二、贵定县昌明镇人民政府征用文江村王彩菊户承包地1.046亩，土地补偿款三万一千七百九十九点二五元（￥31799.25元），原告王彩菊享有二万一千一百九十九点五元（￥21199.5元），被告王春霞享有一万零五百九十九点七五元（￥10599.75元）。
案件受理费2565元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨朝忠
审 判 员 李另飞
人民陪审员 罗廷珍
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 杨文宇