河北省涞源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0630刑初141号
公诉机关河北省涞源县人民检察院。
被告人张某某，女，1975年9月1日出生。2017年8月10日因涉嫌犯贪污罪被涞源县公安局刑事拘留，同年8月22日被取保候审。
被告人张某某贪污一案由涞源县人民检察院以涞检公诉刑诉[2017]138号起诉书，于2017年11月14日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。涞源县人民检察院指派检察员刘某某出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年至2016年期间，张某某利用任南马庄村城乡居民社会养老保险征收协办员之便，非法侵占南马庄乡南马庄村城乡居民社会养老保险金86400元。
被告人张某某对公诉机关指控的事实供认，未做辩解。
经审理查明，2010年涞源县人民政府下发关于新型农村社会养老保险实施细则规定新农保业务由县社会保险经办机构、乡镇劳动保障事务所具体经办，村民委员会协办人员协助办理。协办员职责是负责给本村村民办理养老保险登记和集中缴费手续，并将收取的保费交乡经办员。2011年3月至2017年6月被告人张某某在任涞源县南马庄乡南马庄村协办员期间，将收缴的城乡居民养老保险基金86400元据为己有。案发后，赃款已退赔。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院确认的下列证据证实：
1、南马庄乡人民政府出具的南马庄乡养老保险收缴说明、南马庄村村民委员会出具的南马庄村养老保险代办员管理情况证实，2011年3月至2017年6月份张某某担任南马庄村养老保险征收协办员。
2、涞源县城乡居民社会养老保险管理中心出具的关于村协办员代收城乡居民养老保险费情况的说明证实，由于我县不具备通过金融机构代扣代缴条件，为便于开展工作，全部由村协办员为本辖区参保居民办理参保登记和集中缴费手续，将所收取的保险费直接缴入城乡居民养老保险基金专户或交乡经办员，由乡镇经办员统一缴入基金专户。
3、涞源县人民政府涞政[2010]6号、7号关于开展新型农村社会养老保险工作的实施方案及实施细则规定，各行政村配备新农保工作协办员、协办员的工作职责、保险费的收缴及新农保经办机构的工作经费纳入财政预算，不得从新农保基金中开支。
4、涞源县人民政府涞政[2014]9号关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施办法、河北省城乡居民基本养老保险经办流程。
5、保定市城乡居民社会养老保险规章制度汇编中的保定市城乡居民社会养老保险县、乡、村经办机构岗位设置及工作职责暂行规定（试行）证实，每个行政村（社区）应安排1-2名协办员负责城乡居民养老保险各项业务办理及其工作职责。
6、证人王某的证言证实，其自2005年3月在涞源县人社局工作至今，2010年11月人社局成立新型农村社会养老保险管理中心（后更名为城乡居民社会养老保险管理中心）其被任命为管理中心副主任工作至今。我县城乡居民养老保险工作是从2010年开始的，主要工作流程就是：村协办员负责收村民的养老保险费，村协办员再把收到的养老保险费交到乡、镇经办员处，由乡镇经办员登记后统一到邮储银行交到养老保险基金专户内，再由乡经办员为参保居民出具社会保险基金专用发票。参加养老保险的城乡居民到了领养老金的年龄后，填写一份《待遇核定表》并由本人签字报村委会审核盖章后交到乡里的协办员处，乡镇对《待遇核定表》进一步审核盖章后送至涞源县城乡居民社会养老管理中心，由中心进一步审核盖章。以上手续完备后，管理中心通过银行将养老金直接拨付到居民的个人账户内，居民就可以直接支取了。我县从2010年开始这项工作，涞源县政府制定了《涞源县人民政府关于新型农村养老保险实施细则》，这个细则当中对工作开展有具体规定，乡经办员、村协员的职责也都有规定，在保费收缴办法中规定村协办员有收取村民养老保险费的职责，我县在收取保险费的过程中实际执行的是由村协办员统一收取村民的保费，由村协办员同乡镇事务所汇总后统一交至县社会保险经办机构指定的银行账户。在2012年7月份之后出台的“保定市城乡居民社会养老保险县、乡、村经办机构岗位设置及工作职责暂时规定（试行）”规定：乡镇劳动保障事务所负责组织参保村完成年度保险费的收缴，村协办员负责资金的收集与上缴或提醒参保人员提前将保险费存入缴费存折；为参保人员办理缴费手册并登记缴费信息。我县在保费收取工作中一直延续2010年的工作方法：每年收费前，有县政府组织召开当年保费收缴工作会议，主管县长或政府办副主任、各乡镇主管副职和经办员参加，安排部署当年的保费收缴工作，各乡镇再对村部署收费工作。村协办员负责收村民的养老保险，再把收到的养老保险费交到乡、镇经办处，由乡镇经办员登记后统一到邮储银行交到养老保险基金专户内，再由乡经办员为参保居民出具社会保险基金专用发票。
7、证人杨某某的证言证实，其是南马庄乡南马庄村副书记，我们村负责养老保险这项工作的人员到现在已经换了三任了，分别是王某某、张某某、胡彦梅。其中王某某就干了一年，张某某从2011年一直干到2017年6月份，胡彦梅从2017年6月份接手的。在2011年王某某没有选举上，当时张某某经常帮村里填表，看她字写得挺好，也是高中毕业，人也勤快，所以在我们村开两委会的时候，其提议让张某某具体负责我们村老百姓养老保险这块事，大家都同意，会上也就决定聘请张某某任协办员负责收缴村里的养老保险费这项工作。会后其向乡里的书记、乡长汇报过，经书记和乡长同意后，张某某开始收缴村里的养老保险这块事。用村里转移支付的钱给张某某发工资。
8、证人王某某的证言证实，2010年底因为选举的时候其没有被选上，不在村里任职，也就不再干南马庄村农村养老保险协办员收缴老百姓保险的事了。但当年为了完成工作，村干部找其收了一部分老百姓保费，当时收的钱和拉的底张某某核对无异后一块给张某某了。
9、证人李某某的证言证实，其曾向张某某说过只要名单上的总钱数和交给其的钱吻合就行。
10、被告人张某某供述，2011年3月份，南马庄村聘用其负责收取养老保险金的工作，养老保险金是从每年的5月份开始至6月份集中收取，乡政府7月15日截止。开始时是村书记杨某某教其如何填表收款，填养老保险本。后其又到乡里问李某某，询问怎么给乡里交钱。李某某说，村里老百姓交了钱之后，造好花名册登记好每个人交了多少钱，其向乡里报账的时候，只要表上的总钱数和其收到钱数合了就行。其在收钱的时候会自己做一个登记表，这是实际收取养老保险金的钱数，从乡政府领取养老保险金花名册，给乡里交钱时，在从乡政府领取的花名册上对应的交钱数额上花勾，打上叉号就代表这个人今年没有交。其发现这个过程存在漏洞，乡里没有人核查。其就在某些交了养老保险金（大部分都是选择年轻人，因为他们到领取保险金的时间还很长，现在拿了钱，他们也不会及时发现）应该打勾的位置上打上叉号，实际上这钱其私自拿走了。利用此方法其从2011年至2016年共花收取的养老保险基金86000余元。这些钱大部分用于给孩子读书花了，还有一部分用于家里开支。由于其丈夫没有固定收入，挣的钱根本不够家里的开支，大儿子每年就得一万五六千元的花销，女儿读初中，每年也得八九千元的花销。只靠其丈夫的那点钱，根本不够孩子读书的花销，但是没有其他办法，其有收取养老保险金的机会，就动了这个心思，其就拿了其收养老保险金的钱。其丈夫也一直知道这个事，他不同意其拿村里的养老保险，其和她丈夫说拿了村里的养老保险金，他说他现在也挣不了那么多钱，等他挣了钱再补这些亏空，实际上到现在一次也没有补交过。
11、河北省城乡居民社会养老保险个人账户明细表、南马庄村养老保险历年缴费情况确认表、南马庄村社会养老保险缴费明细表等证实，2010年至2016年涞源县南马庄乡南马庄村新型农村社会养老保险缴费情况。
12、河北阜源会计师事务所有限责任公司出具的冀阜源会专字（2017）90号关于涞源县南马庄乡南马庄村2010-2016年养老保险金征收解缴情况审计报告，经审计，涞源县南马庄乡南马庄村370人2010年-2016年度新型农村社会养老保险收缴记录本（复印件）比社会养老保险个人账户明细表（复印件）多83300元；经审计，对于未发现新型农村社会养老保险收缴记录本（复印件）的村民，通过核对河北省社会保险基金统一收据、保险收费花名册与社会养老保险个人账户明细表（复印件），涞源县南马庄乡南马庄村31人2010年-2016年度河北省社会保险基金统一收据和保险收费花名册比社会养老保险个人账户明细表（复印件）多4500元。经核实2010年新型农村社会养老保险收缴记录本（复印件）比社会养老保险个人账户明细表（复印件）多1400元。
13、证人张某某的证言证实，其愿意替其妻子退还赃款十万元并已办理退赃手续。
14、河北省涞源县人民检察院扣押财物决定书、清单及河北省农村信用社现金缴款单（回单）证实，扣押张某某人民币115600元。
15、河北省涞源县人民检察院移送扣押财物决定书、清单及农村信用合作社转账支票证实，分别向涞源县南马庄乡财政所转账人民币80000元、6400元。
16、河北省涞源县人民检察院退还扣押财物决定书、清单及农村信用社转账支票证实，向张某某退还人民币29200元。
本院认为，被告人张某某任政府机关下属社会养老保险管理中心协办员，办理本村村民参保登记、集中缴费手续和收取农村居民养老保险基金上交乡经办员等工作，系协助政府从事行政管理工作，属于依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。被告人张某某在从事农村居民养老保险基金收缴工作中，利用管理、经手公共财务的职务便利，将收取的农村居民养老保险基金86400元侵吞，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的事实清楚，证据充分，罪名成立。鉴于被告人张某某认罪、悔罪态度较好，且案发后退回全部违法所得，当庭表示自愿认罪，可对其从轻处罚。根据被告人张某某犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释第十九条之规定，判决如下：
被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（罚金已缴纳一万二千元，剩余八万八千元于判决生效之日起十日内缴纳）
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 陈红利
审判员 韩志刚
审判员 杨自方
二〇一八年二月二日
书记员 任美玲