湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1103行初104号
原告道县诚德机动车驾驶员培训有限公司，住所地道县道州南路万午公路西进300米。
法定代表人魏好进，该公司董事长。
委托代理人陈祖锋，男，该公司校长，代理权限为特别授权。
委托代理人欧阳霖，湖南濂溪律师事务所律师，代理权限为一般授权。
被告永州市零陵区道路运输管理所，住所地永州市零陵区南津南路***号。
法定代表人唐芝荣，该所所长。
委托代理人龙严荣，湖南湘律律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告道县诚德机动车驾驶员培训有限公司不服被告永州市零陵区道路运输管理所交通运输行政处罚一案，于2016年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月21日受理后，于2016年11月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月10日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告道县诚德机动车驾驶员培训有限公司法定代表人魏好进的委托代理人陈祖锋、委托代理人欧阳霖，被告永州市零陵区道路运输管理所法定代表人唐芝荣及委托代理人龙严荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市零陵区道路运输管理所以原告道县诚德机动车驾驶员培训有限公司没有依法办理道路运输营运许可手续而从事道路营运为由，扣押了原告所有的湘Ｍ×××××汽车一辆，并作出了湘永零运管罚（2016）10020号行政处罚决定：1、责令该车停止经营；2、罚款人民币70000元。
原告道县诚德机动车驾驶员培训有限公司诉称，原告系专门从事驾驶员培训的学校。2016年6月20日，原告驾驶本公司湘Ｍ×××××车辆运送参考学员，从零陵考试中心返回道县时，在零陵区枣木铺�段，被高速交警拦截，并以涉嫌非法运营被移送被告进行查处。2016年9月18日，被告以原告没有依法办理道路运输营运许可手续为由，作出责令停止经营，并处罚款人民币70000元的行政处罚决定。湘Ｍ×××××车辆在被查扣期间，被告一直拒不返还车辆。该车在被查扣期间，因保管不善，已造成该车部件损坏严重，造成车辆直接损失6300元，造成其他经济损失达20000元。综上，湘Ｍ×××××车辆系专门用于运送本公司学员参加考试的专用车辆，不作他用。被告以该车没有办理道路运输经营许可证手续为由，滥用职权，查扣原告的车辆，并对原告处以高额罚款，其行为没有事实和法律依据。为此，请求人民法院判令：1、依法撤销永州市零陵区道路运输管理所作出的“湘永零运管罚（2016）10020号”行政处罚决定书；2、责令被告立即返还扣押的湘Ｍ×××××客车，赔偿因保管不善造成车辆损失费用6300元，赔偿因扣押车辆造成原告的其他经济损失20000元；3、责令被告在永州电视台向原告公开赔礼道歉，消除不良影响。
原告向本院提交了以下证据、依据：
证据一、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证、法定代表人身份证明、车辆行驶证，证明原告是本案的适格主体，具有原告的主体资格；证据二、执法人员扣押车辆的现场照片、行政处罚决定书，证明被告工作人员行使执法权时的违法事实，同时证明被告对原告进行行政处罚的具体行政行为，被告做出处罚决定适用法律错误；证据三、道路运输经营许可证，证明原告取得行政许可的具体事实；证据四、车辆投保的保险合同，证明原告被扣押的车辆保险费用的交纳情况，证明车辆被扣押期间保险费用的具体情况；证据五、袁某、唐�、何某的证明，证明原告参加考试的申报情况及具体计划，拟证明查扣车辆时，装载的人员均为学校参考的学员，2016年8月15日，被告找到她并调查取证，被告记录时没有按照这三人所陈述的进行记录，所以被告提供的何某的证明不合法；证据六、视听资料，证明被扣押车辆的损毁情况客观存在的事实。
被告永州市零陵区道路运输管理所辩称，一、湘Ｍ×××××车未办理道路营运许可证，原告在用该车运送学员时，对每位学员收取了相应的运费，其行为完全符合法律规定的道路营运的主、客观要件。原告在被告查处其违法行为时，极力阻碍行政执法，性质恶劣，况且其违法行为长期存在，社会影响较大，被告依据《道路运输交通条例》第十条、第六十四条之规定，给予原告70000元罚款于法于理有据。二、被告是依法对原告的车辆进行查封的，不存在保管不善之处，原告要求赔偿的请求是无事实和法律依据支持的。三、被告的具体行政行为是合法的，没有侵害原告的合法权益，不可能也不应当向原告赔礼道歉，消除影响。综上，被告对原告的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律准确，处罚得当。请求人民法院依法维持被告的行政处罚决定并驳回原告其他诉讼请求。
被告永州市零陵区道路运输管理所向本院提交了以下证据、依据：证据一、湘Ｍ×××××行驶证，证明该车的所有人为诚德公司，登记为非营运性车辆；证据二、道县运管部门证明，证明湘Ｍ×××××号车没有办理道路运输营运手续；证据三、移动案件通知书，证明案件受理符合法定程序，零陵运管所是移送管辖而对该案有管辖权；证据四、立案审批表和调查通知书，证明被告按程序立案并依法调查；证据五、现场笔�和照片，证明诚德公司利用湘Ｍ×××××车装送学员被查获的情况；证据六、高速交警芝山大队的情况说明，证明1、诚德公司湘Ｍ×××××车在高速公路上运送旅客被该大队查获；2、诚德公司司务人员阻碍工作人员执法，情节严重；3、该案是移送给零陵运管所管辖的；证据七、永州汽车运输公司零陵分公司的说明，证明诚德公司的司务人员采取辱骂、刁难、恐吓的手段阻碍执法人员执法；证据八、零陵汽车站司机袁宏顺的证明，证明内容同证据七；证据九、询问笔录（对证人唐某、何某、袁某三人的询问），证明1、诚德公司长期用湘Ｍ×××××车运送学员考试；2、诚德公司运输学员过程中收取了每人每次100元不等的运输费用；证据十、扣押和解除扣押车辆的相关法律文书，证明被告是依法对原告车辆进行扣押和解除的；证据十一、情况说明、事前告知书、听证通知书和报告，证明被告严重按法定程序对原告进行处罚；证据十二、调查人员执法证件，证明调查人员具有执法资格。法律依据：执法主体依据：《中华人民共和国道路运输条例》，被告依法享有道路运输管理资质；登记事项也是按照法律规定；处罚依据：《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十四条；对原告财产扣押的依据：《中华人民共和国行政强制法》第二条、第二十五条。
经庭审质证，原告对被告处罚的依据，认为应当适用《中华人民共和国道路运输条例》第十条，被告的处罚依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条适用法律错误；对扣押车辆适用的《中华人民共和国行政强制法》，被告没有提供相应的法律依据；对被告提供的证据一，真实性无异议，对关联性有异议，湘Ｍ×××××是否属于营运车辆待考查；对证�二有异议，不能达到被告的证明目的，不能证明没有办道路运营许可证；对证据三真实性无异议，对合法性有异议，是由高速交警移送的，都是事后再补的；证据四是事后补的；证据五中现场笔录其中一份基本信息都没有，且都是事后补交的；对证据五中现场照片真实性无异议，对关联性有异议，只能反映车辆返回道县，湘Ｍ×××××车是否非法营运，是否对学员收费不能以照片判断；证据六是复印件，交警大队是否盖章我们不清楚，被告虽然盖了章，但是形式上是违法的，应该由办案民警出具证明，而不是由被告出具证据，芝山大队出具情况说明与证据七是矛盾的；对证据八有异议，现场的情况只能由现场人员才能证明，作为公司不能反应现场客观事实的证据，对关联性、合法性均有异议；对证据九的真实性无异议，对关联性、合法性有异议，被告执法人员对三名证人询问时，带有违法性，1、没有出示执法证件；2、是以贿赂的方式搜集证据；3、证据反映的情况，办案人员没有真实、客观反映；对证据十的真实性无异议，对合法性有异议，不能反映被告将相关的文件送达给原告；对证据十一有异议，是被告对自己事情的说明，不能作为证据使用，相当于被告本人的陈述，对处罚决定适用法律错误，所以应当依法予以撤销；对证据十二无异议。
被告对原告提供的证据一营业执照的“三性”及证明内容无异议；对证据二的真实性无异议，但是对原告的证明目的有异议，不能看出被告方存在违法事实；对证据三的真实性、合法性无异议，是对驾校营运的许可，不是对扣押车辆经营运输的许可；证据四是车辆的投保，与本案无关；对证据五，这三名证人出具的证明的真实性，因证人没有到庭，所以真实性没有办法核实，并从证人出具的证明内容来看，原告在营运车辆时收取了学员的运费，这一事实证人是认可的，至于调查双方的调查记录，在文字上有细微的差别，但是在客观事实上没有太大的出入，至于原告是否收到学员的费用，证人作证应当要得到一定的误工费等费用补偿，就算被告支付给证人费用，也是法律规定证人应当得到的误工费用，不存在原告所讲的被告贿赂证人；证人所讲被告的调查方式有一定的出入，我们依法调取证人证言目的是为了查实原告是否多收了学员的车费，我们认为尽管有这个事实，也不影响被告方程序上的合法性，不是引诱证人违背客观事实作虚假证言，我们的调查与原告调查的事实，证人在原告收费的情况上是一致的意见，我方在程序上不存在违法；对证据六，因原告没有向法院提交，我们不予质证。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一至四，因证实的内容是客观的，且与本案有关联性，本院依法确认为有效证据。被告提交的证据一至八，虽然形式上有瑕疵，证明的内容是客观的，且与本案有关联性，本院依法确认为有效证据。被告提交的证据九，形式合法，证明的内容与原告提交的证据五基本一致，本院依法确认为有效证据。被告提交的证据十至十二，本院依法确认为有效证据。
经审理查明，原告道县诚德机动车驾驶员培训有限公司在湖南省县境内从事二级普通机动车驾驶员培训业务。湘Ｍ×××××大型普通客车属于原告所有的非营运车辆，一般用于将原告培训的驾驶员运送至位于永州市零陵区的驾驶员考试中心。原告道县诚德机动车驾驶员培训有限公司在收取了学员何某、袁某等人的600元费用（包括车费、伙食费和住宿费等）�，用湘Ｍ×××××大型普通客车将何某、袁某等学员从道县运送至零陵考试。2016年6月20日，在返回途中，经过泉南高速枣木铺收费站时，被执勤民警查获。该案随即被移送给被告永州市零陵区道路运输管理所管辖并处理。当天，被告永州市零陵区道路运输管理所作出了零运扣押决定【2016】10020号扣押财物决定：对道县诚德驾校湘Ｍ×××××金龙牌客车予以扣押。并将扣押决定书送达原告湘Ｍ×××××车驾驶员。被告将湘Ｍ×××××车存放在零陵区道路交通运输管理所院内停车场。2016年8月2日，被告作出了零运延长扣押【2016】10020号延长扣押期限决定书，并送达给原告。2016年8月16日，被告作出了湘永零运管解除扣押【2016】10020号解除扣押财物决定：对被告所属的湘Ｍ×××××金龙牌客车自2016年8月16日起解除扣押措施，并要求被告在2016年8月16日前到零陵区道路交通运输管理所院内停车场领取。2016年9月14日，被告将解除扣押财物决定书送达原告。原告以湘Ｍ×××××车辆已经有多处损坏为由，拒绝将车领回。2016年8月16日，被告就原告涉嫌未取得道路运输经营许可，驾驶湘Ｍ×××××大型客车从事道路运输经营的行为作出湘永零运处罚告知【2016】10020号行政处罚事前告知书。2016年8月18日，原告申请听证。2016年9月9日，被告组织原告召开了听证会。2016年9月18日，被告作出湘永零运管罚【2016】10020号行政处罚决定：1、责令该车停止经营；2、罚款人民币70000元。原告不服，诉至本院。
本院认为，湘Ｍ×××××大型普通客车是经永州市公安局交通警察支队核定为非营运性质的车辆，也没有在任何道路运输管理所办理相关道路运输营运手续。原告将自己所有的非营运车辆湘Ｍ×××××大型普通客车运输学员，并收取了运输费用，依法应当认定原告从事了以营利为目的的营运活动，属非法营运。依据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定，被告有权对非法营运的行为有权进行行政处罚。本案中，被告作出的行政处罚认定的事实清楚，证据确实充分，但被告查明的事实与适用的法律不相符合，被告辩称是适用国务院第二次修订前的《中华人民共和国道路运输条例》的条款，但国务院第二次修订的《中华人民共和国道路运输条例》已于2016年2月6日公布实施，被告作出行政处罚的时间是2016年9月18日，根据新法优于旧法的原则，被告应适用国务院第二次修订的《中华人民共和国道路运输条例》的条款。综上所述，被告的行政行为认定的事实清楚、证据充分、程序合法，但适用法律错误，应当予以撤销。原告要求被告对没有妥善保管好被扣押的车辆所造成的损失进行赔偿，但没有向本院提供证据证实，且机动车保险费用不属于损失范畴，因此，该诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告永州市零陵区道路运输管理所作出的湘永零运管罚（2016）10020号行政处罚决定。
二、限被告永州市零陵区道路运输管理所在法定期限内重新作出行政作为。
三、驳回原告道县诚德机动车驾驶员培训有限公司的其它诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告永州市零陵区道路运输管理所负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 张艳军
审 判 员 刘小龙
人民陪审员 熊六翠
二〇一七年五月九日
代理书记员 李晓欣