辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽01民终12411号
上诉人（原审原告）：魏云凤，男。
被上诉人（原审被告）：辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司。
法定代表人：李安学。
委托诉讼代理人：陈思远，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中石化胜利油建工程有限公司。
法定代表人：贾芳民，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：张泽东，该公司工作人员。
上诉人魏云凤与被上诉人辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司、中石化胜利油建工程有限公司侵权责任纠纷一案,新民市人民法院于2016年9月18日作出（2016）辽0181民初1442号民事判决，魏云凤不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
魏云凤的上诉请求：将此案发回一审法院重审或直接改判，判决被上诉人清除违法铺设的煤气管线，将原有土地恢复原样，并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：原审法院对辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司是否取得合法审批手续认定事实不清，虽被上诉人向法院提供了重点项目选址申请表和项目所在地的选址意见书，但未提供建设用地规划许可证和建设工程许可证，而占用集体土地铺设天然管道行为违法，一审法院驳回上诉人的诉讼请求，适用法律不当。
辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司、中石化胜利油建工程有限公司均辩称：同意一审判决。
魏云凤向原审法院起诉请求：1、请求人民法院判令对方清除违法铺设的煤气管线，将原有土地恢复原样；2、案件诉讼费用由对方承担。事实和理由：通过调查，发现对方的施工未经过合法的审批，故要求对方清除违章铺设的管线，将非法占用的土地恢复原样。
原审法院认定事实，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司进行天然气项目管道输送工程建设。2011年9月1日辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司与本案另一个被告中石化胜利油建工程有限公司签定辽宁大唐国际阜新日产1200万m³煤制天然气项目管道输送工程施工Ⅰ标段（阜新-
沈阳）施工合同，将该工程发包给中石化胜利油建工程有限公司。2012年该工程在新民段进行施工过程中，途经魏云凤耕种的土地。魏云凤在原审时以对方施工不合格造成其损失理应赔偿为由，请求辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司赔偿其各项损失。后于2015年11月5日魏云凤向法院提交了变更诉讼请求申请书，变更诉讼请求为：请求法院判令辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司清除违法铺设的煤气管线，将原有土地恢复原样。本案在原审过程中，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司申请追加中石化胜利油建工程有限公司为被告，法院审查后依法通知中石化胜利油建工程有限公司作为本案被告参加诉讼。
原审法院另查明，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司以辽宁大唐国际阜新煤制气有限公司筹备处名义向相关部门提交了“辽宁省重点建设项目选址申请表”（编号：1000-B00-004），2009年4月项目所在地城市规划行政主管部门，即，新民市规划和国土资源局、沈北新区规化局、沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局均原则同意选址初步意见。2009年5月8日沈阳市规划和国土资源局审核（核定）意见，原则同意输气管道路径，并于2009年5月13日以“经审核，本建设项目符合城乡规划要求”，核发了建设项目选址意见书（选字第210100200900030号）。2010年3月5日中华人民共和国国家发展和改革委员会，在给予辽宁省发展改革委、大唐集团公司的复函文件，即“国家发展改革委关于辽宁阜新大唐国际煤制天然气项目核准的批复”中（发改能源〔2010〕378号），核准“同意建设辽宁阜新大唐国际煤制天然气项目”。
原审法院再查明，2011年9月辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司与新民市住房和城乡建设管理局，根据《辽宁省政府关于做好征地补充安置工作切实维护农民合法权益的通知》（辽政发〔2004〕27号）要求，签定了两份补偿协议：1、“辽宁大唐国际阜新煤制天然气项目管道输送工程（新民段）临时用地补偿协议”。协议约定，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司将本协议确定的临时用地补偿费用拨付到新民市国土资源管理部门或者征地机构，由新民市国土资源局实行对被征地单位、农村集体经济组织和农民个人的补偿。按协议中新民市住房和城乡建设管理局指定，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司支付补偿资金到新民市住房和城乡建设管理局账户，支付的临时用地补偿费汇入收款单位名称为新民市征地服务站；2、“辽宁大唐国际阜新煤制天然气项目管道输送工程（新民段）青苗补偿及临时道路用地补偿协议”。协议约定，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司按照本协议确定的实际发生费用拨付到新民市住房和城乡建设管理局账户，由新民市住房和城乡建设管理局实行对被征地单位、农村集体经济组织和农民个人的补偿。并约定，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司支付补偿资金到新民市住房和城乡建设管理局账户，收款单位名称为新民市供暖工作管理办公室。2011年10月21日、2011年9月30日，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司向协议中指定的两个账户分别汇入9,451,416.00元和3,729,779.00元。
上述事实，有各方当事人的陈述、原审卷宗、信访事项处理意见书、信访事项程序性受理告知书、辽宁省重点建设项目选址申请表（编号：1000-B00-004）、项目所在地城市规划行政主管部门选址初步意见、市级城市规划行政主管部门审核（核定）意见、沈阳市规划和国土资源局建设项目选址意见书（选字第210100200900030号）、“国家发展改革委关于辽宁阜新大唐国际煤制天然气项目核准的批复”（发改能源〔2010〕378号）、临时用地补偿协议、青苗补偿及临时道路用地补偿协议、银行汇兑支付往账凭证、存款支取凭证、庭审笔录等证据，已经当事人质证，予以确认，并在卷佐证。
原审法院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。本案中各方争议的焦点是涉案工程项目即被告铺设管线是否经过审批。案件在审理过程中，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司提供了重点项目选址申请表、项目所在地城市规划行政主管部门，即新民市规划和国土资源局、沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局、沈北新区规划局同意选址初步意见、市级城市规划行政主管部门审核（核定）意见，即沈阳市规划和国土资源局审核（核定）意见，并核发的“经审核，本建设项目符合城乡规划要求”的建设项目选址意见书、国家发展和改革委员会给予辽宁省发展改革委、大唐集团公司，“同意建设辽宁阜新大唐国际煤制天然气项目”核准的批复、新民市住房和城乡建设管理局与辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司签定的两份补偿协议，即辽宁大唐国际阜新煤制天然气项目管道输送工程（新民段）临时用地补偿协议和青苗补偿及临时道路用地补偿协议，协议约定补偿费用拨付到新民市国土资源管理部门或者征地机构，由新民市国土资源局、新民市住房和城乡建设管理局分别实行对被征地单位、农村集体经济组织和农民个人的补偿。以上相关材料说明涉案工程项目在选址、审核、批复、补偿等方面均有相应的证明文件，证明该涉案工程项目履行了相应的审批手续。
关于魏云凤在庭审中提出的对方没有办理永久性占地手续的主张。《中华人民共和国土地管理法》对土地按用途进行了分类，“将土地分为农用地、建设用地和未利用地。”同时对分类的土地作了具体解释，其中“建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等”。可见，建设用地是在地面上建有建筑物、构筑物等设施，属于永久性占用土地，因此需要办理永久性占地手续。而本案工程涉用土地是埋设地下管道用地。《辽宁省国土资源厅关于规范临时用地管理的通知》（辽国土资发〔2011〕2号）中，对临时用地范围中包括的“工程建设施工临时用地”作了详细解释，明确其中包含“敷设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地”。因此，本案中埋设地下管道用地，属于施工临时用地，不属于建设用地，不需要办理永久性占地手续。
关于魏云凤在庭审中提出的新民市卢家屯乡人民政府及中共新民市委新民市人民政府信访局出具的“信访事项处理意见书”和“信访事项程序性受理告知书”，证明魏云凤方受到侵害之后找到行政部门协调解决的主张。因管道施工造成损失而进行的信访事项处理，与涉案工程项目是否经过审批没有因果关系。此信访事项的处理，并不能证明辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司是违法铺设管线，不能否认涉案工程项目办理了相关审批手续。
综上所述，魏云凤请求人民法院判令辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司清除违法铺设的煤气管线，将原有土地恢复原样的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告魏云凤的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告魏云凤负担。
本院二审期间，各方当事人均未提交新的证据。对一审查明的事实各方当事人均无异议，本院予以确认。
本院认为，本案魏云凤的诉讼请求为：辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司未经合法审批铺设管线，要求该公司清除违法铺设的管线，将原有土地恢复原样。案件在一审审理时被上诉人提供了重点项目选址申请表、项目所在地城市规划行政主管部门同意选址初步意见、市级城市规划行政主管部门审核意见、国家发展和改革委员会给予辽宁省发展改革委、大唐集团公司“同意建设辽宁阜新大唐国际煤制天然气项目”核准的批复以及新民市住房和城乡建设管理局与辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司签定的补偿协议，补偿费用已拨付到新民市国土资源管理部门或者征地机构，并由新民市国土资源局、新民市住房和城乡建设管理局分别实行对被征地单位、农村集体经济组织和农民个人的补偿，被上诉人提供的证据证明诉争工程项目在选址、审核、批复、补偿等方面均履行了相应的审批手续。现上诉人未提供证据证明辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司是违法铺设管线，应承担不利的后果。故对上诉人提出的上诉主张，本院不予支持。
第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理，当事人没有提出请求的，不予审理，故双方当事人对一审判决内容未提出上诉请求部分，本院不再予以审查。
综上所述，魏云凤的上诉请求不能成立，应予驳回。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人魏云凤负担。
本判决为终审判决。
审判长 王庆利
审判员 冯立波
审判员 孔祥政
二〇一七年一月三日
书记员 董 妍
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。