宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁02民终1号
上诉人（原审原告）马生虎，男，1951年4月8日出生，回族。
委托代理人罗少忠、罗桂霞，宁夏宁众律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平罗县灵沙乡人民政府。
法定代表人陈东华，平罗县灵沙乡人民政府乡长。
委托代理人马丽荣，宁夏大潮人律师事务所律师。
上诉人马生虎因与被上诉人平罗县灵沙乡人民政府（以下简称灵沙乡政府）工伤保险待遇纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院作出的（2015）平民初字第2574号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2016年2月15日公开开庭审理了本案。上诉人马生虎及其委托代理人罗少忠、罗桂霞，被上诉人灵沙乡政府的法定代表人陈东华及委托代理人马丽荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1977年马生虎被抽调至平罗县灵沙人民公社（现平罗县灵沙乡人民政府）社办企业石料厂上班。1978年3月在上班期间因石料塌方，右腿被砸断后截肢。后平罗县灵沙人民公社革命委员会和平罗县灵沙人民公社社队企业办公室共同作出处理意见：马生虎的药费由工办全部报销；将马生虎和爱人马某某定为工办人员，按工办规定付给二人报酬，一切补助待遇马生虎随灵沙公社石料厂，女方随灵沙公社农具厂；每一至三年拉一车煤，运费煤款都由本人负担；计划1978年年底给马生虎安装橡皮肢壹条。该意见作出后，灵沙乡政府（原平罗县灵沙人民公社）按照该意见给马生虎每月支付生活补助30元。截止2013年灵沙乡政府陆续将马生虎每月生活补助增加至每月300元。2014年马生虎领取生活补助款时，灵沙乡政府未及时支付。2015年8月31日马生虎向平罗县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，平罗县劳动人事争议仲裁委员会以“马生虎超过法定退休年龄，主体不适格，不符合受理条件”为由下发不予受理通知书。现马生虎认为自己系老工伤人员，灵沙乡政府作为申报部门，未按照宁人社发（2011）98号《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》和（2011）147号文件《关于将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的补充通知》的文件规定给马生虎申报工伤保险，造成马生虎未能纳入工伤保险统筹管理，灵沙乡政府应承担相应的支付责任，诉至法院，请求判令：一、灵沙乡政府赔偿马生虎自1975年参加工作至2011年期间养老保险费的经济损失8.8万元；二、灵沙乡政府赔偿马生虎2011年至2015年期间退休工资的经济损失共计134400元（按每月工资2800元计算）；三、灵沙乡政府支付自判决生效之日起每月2800元的退休金。
原审法院认为，本案涉及历史遗留问题。在《中华人民共和国劳动法》施行前（1995年1月1日施行），我国缺乏调整劳动关系的法律。在国务院《工伤保险条例》于2004年1月1日施行前，我国在保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿方面缺少法律规定。马生虎系1978年3月在平罗县灵沙人民公社社办企业石料厂上班时受伤，平罗县灵沙人民公社革命委员会和平罗县灵沙人民公社社队企业办公室按当时的规定对马生虎受伤一事作出安排处理。灵沙乡政府继续执行平罗县灵沙人民公社革命委员会和平罗县灵沙人民公社社队企业办公室对马生虎受伤一事的处理意见，每月支付灵沙乡政府一定的生活补助费，并随生活水平的提高而不断增加，马生虎对此也未提出任何异议。现马生虎认为灵沙乡政府未按照宁人社发（2011）98号文件《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》和（2011）147号文件《关于将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的补充通知》给马生虎申报工伤保险，造成马生虎未能纳入工伤保险统筹管理，请求法院判决灵沙乡政府赔偿马生虎自1975年参加工作至2011年期间养老保险费的经济损失8.8万元、赔偿马生虎2011年至2015年期间退休工资的经济损失共计134400元（按每月工资2800元计算）、支付自判决生效之日起每月2800元的退休金的请求，不符合法律规定，不予支持。原审法院根据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十六条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定，判决：驳回马生虎的诉讼请求。
马生虎上诉称，一、原审判决认定事实不清。马生虎于1977年被抽调至灵沙乡政府所属社办企业石料厂上班，与灵沙乡政府建立合法的劳动关系；1978年3月马生虎在上班期间因工伤致残，右腿砸断，被迫截肢，完全丧失劳动能力，被认定为工伤，伤残等级为三级，并给予相应的工伤待遇。二、马生虎与灵沙乡政府之间存在合法的劳动关系，其在灵沙乡政府发生工伤，灵沙乡政府未依法、依政策给马生虎办理相关社会保险导致马生虎无法享受社会保险待遇，利益严重受损。马生虎请求灵沙乡政府赔偿相应的社会保险待遇有事实依据。三、原审判决适用法律错误。根据1953年1月2日政务院修正发布的《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《条例》），该《条例》第二条规定：“本条例的实施，采取逐步推广办法，目前的实施范围暂定如下：甲、有工人职员一百人以上的国营、公司合营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位”；第七条规定：“本条例所规定之劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担”；第八条规定：“此项劳动保险金，不得在工人与职员工资内扣除，并不得向工人与职员另行征收。”第九条乙款规定：“作为劳动保险基金，为支付工人与职员按照本条例应得的抚恤费、补助费与救济费之用。”第十二条规定：“因公负伤、残废待遇的规定：甲、工人与职工因公负伤”其全部诊疗费、住院费、住院时的伙食费与就医路费，均由企业行政方面或资方负担。在医疗期间，工资照发。乙、工人与职员因负伤确定为残废时，按下列情况，由劳动保险基金项下按月付给因公残废抚恤费或因工残废补助费：完全丧失劳动能力不能工作退职后，饮食起居需人扶住者，其因工残废抚恤费的数额为本人工资百分之七十五，付至死亡时止。1978年马生虎发生工伤时，1978年6月22日，由平罗县灵沙乡人民公社革命委员会和平罗县灵沙乡人民公社社队企业办公室对马生虎工伤待遇共同做出药费由公办全部报销等决定。按照宁人设社发（2011）98号文件所确定的老工伤人员纳入工伤保险统筹管理所确定的管理对象范围及缴费标准，灵沙乡政府依法应当为马生虎缴纳社会保险。马生虎有权享受相应工伤保险待遇。综上，请求依法撤销原审判决，改判支持马生虎原审全部诉讼请求。
灵沙乡政府答辩称，马生虎的上诉请求没有事实和法律依据，上诉请求不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审期间马生虎为证实其上诉请求向本院提交如下证据，灵沙乡政府质证意见，本院认证意见：
证据一、石嘴山市第一人民医院司法鉴定中心司法鉴定意见书一份。证实马生虎伤情经石嘴山市第一人民医院司法鉴定中心鉴定构成四级伤残。
证据二、宁人社发（2011）98号文件、宁人社发（2011）147号文件各一份。证实灵沙乡政府2011年有义务为马生虎办理相关工伤认定及工伤保险待遇手续。
灵沙乡政府质证意见，对证据一的真实性、合法性无异议，对证明目的及关联性有异议。该意见书是依据人身损害赔偿事实作出的，工伤的伤残等级是要先进行工伤认定由劳动仲裁部门委托相关劳动能力鉴定部门对受工伤伤害职工进行伤残鉴定。该鉴定结果是37年后作出，与本案无关。对证据二的真实性、合法性无异议，对证明目的及关联性有异议。根据证据内容以国有企业职工受伤后未纳入工伤保险范围内根据现在政策可以纳入工伤保险待遇范畴。马生虎不属于国有企业职工，其只是石料厂工人，马生虎的伤没有进行劳动部门认定也没有做伤残鉴定。
本院认证意见，灵沙乡政府对证据一的真实性无异议，能够证实马生虎系四级伤残，对证据一予以采信。马生虎出示的宁人社发（2011）98号文件、宁人社发（2011）147号两份文件，不属于证据，不作认定。
灵沙乡政府未向本院提交新证据。
另查明，马生虎系四级伤残。
本院查明的其余事实与原审查明的事实一致，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，马生虎请求判令灵沙乡政府赔偿马生虎自1975年至2011年期间养老保险费的经济损失8.8万元，马生虎并未提供证据证实该部分损失实际产生。马生虎认为其自1975年至2011年期间存在养老保险损失，其应当自知道权利受到侵害之日起1年内主张权利，马生虎于2015年8月31日申请仲裁，已过仲裁时效。由于马生虎第一项诉讼请求已过仲裁时效，故其主张的退休工资损失以及退休金每月2800元无事实和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人马生虎负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王正栋
审 判 员 魏聪唤
代理审判员 张建兴
二〇一六年三月十七日
书 记 员 刘 娜
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。