河南省范县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0926行初13号
原告王某，女，1960年1月9日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
委托代理人张育涛，河南航塔律师事务所律师。
被告濮阳县公安交通警察大队，住所地濮阳县国庆路。
负责人任秉航，该队大队长。
委托代理人陈文涛，男，1981年4月24日出生，汉族，濮阳县公安交通警察大队法宣股民警，住濮阳县。
委托代理人李红战，男，1967年5月4日出生，汉族，濮阳县公安交通警察大队法宣股民警，住濮阳县。
原告王某诉被告濮阳县公安交通警察大队（以下简称濮阳县交警队）不服交通管理处罚决定一案，于2017年3月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭,于2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告王某及其委托代理人张育涛，被告濮阳县交警队的委托代理人陈文涛、李红战到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月10日，被告濮阳县交警队作出濮公交决字[2017]第410928-2900155576号公安交通管理行政处罚决定书，认定：2016年11月10日10时30分，王某在解放路荣湾路口造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第三项，决定给予王某罚款1000元；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对王某记12分。
原告王某诉称，2017年1月10日，被告濮阳县交警队作出的濮公交决字[2017]第410928-2900155576号公安交通管理行政处罚决定书，认定2016年11月10日10时30分，王某在解放路荣湾路口造成交通事故后逃逸，决定给予王某罚款1000元并处记12分。原告王某认为该事故与原告无关，也不存在逃逸。被告濮阳县交警队作出的行政处罚没有事实根据。原告王某请求撤销被告濮阳县交警队作出的濮公交决字[2017]第410928-2900155576号公安交通管理行政处罚决定书。原告王某提供了如下证据：1、[2016]第160298号道路交通事故认定书；2、道路交通事故认定复核结论；3、[2017]第170007号道路交通事故认定书；4、公安交通管理行政处罚决定书。
被告濮阳县交警队辩称，被告濮阳县交警队认定王某造成交通事故后逃逸，作出的该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，定性准确，处罚适当。2016年11月10日，高慧敏到濮阳县交警队事故股报警，称其泰迪犬被一辆车牌号为豫Ｊ×××××号红色尼桑小型客车在解放路烽火酒家饭店门口轧死，该肇事车辆没有停车就离开了现场。认定该事实有高慧敏陈述、道路交通事故现场视频资料、证人证言、宠物健康免疫证及高慧敏和泰迪犬的合影、事故认定书等证据材料，现场视频显示高慧敏的泰迪狗正在道路上追逐另一条小狗，后来前面小狗跑过去马路后，高慧敏的泰迪狗就躺在了路上，这期间只有王某的豫Ｊ×××××号一辆车通过现场并且没有停车就离开了现场，高慧敏在陈述情况与视频所显示内容一致，高慧敏陈述情况真实。之后事故股工作人员赵峰、赵光证言证明在事故发生后事故股工作人员曾电话通知王某来说明情况、王某在电话中自认。以上证据足以证明王某在明知驾驶机动车轧死泰迪犬后而驾车驶离现场的事实，高慧敏的宠物健康免疫证及高慧敏和泰迪犬的合影照足以认定被轧死的泰迪犬归高慧敏个人所有，属高慧敏个人财产。王某明知损坏高慧敏财产（即轧死小狗）后，仍驾车驶离现场，该行为应属发生交通事故后为逃避法律追究而驾车逃离现场的行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第三项、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款及附件二第一条第四项规定，根据本案中王某的违法事实，对王某做出罚款1000元并处记12分的处罚，适用法律正确，量罚适当，不存在处罚畸重的情形。综上，王某的辩解理由缺乏事实及法律依据，不足以采信，被告濮阳县交警队请求驳回王某诉求，维持被告做出的[2017]第410928-2900155576号公安交通管理行政处罚决定书。被告濮阳县公安局交通警察大队在法定期限内提供了如下证据：第一组，程序性证据：1、受案登记表；2、公安交通管理行政强制措施凭证；3、行政处罚告知笔录；4、2017第4109282900155576号公安行政处罚决定书；5、送达回证。第二组，事实性证据：1、高慧敏的询问笔录；2、王某的询问笔录；3、赵光证明材料；4、赵峰证明材料；5、2016年11月22日道路交通事故认定书；6、道路交通事故认定复核结论；7、2017年1月5日道路交通事故认定书；8、视频录像一份。第三组，法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第三项。
原、被告提交的上述证据，经庭审质证，质证意见如下：
一、对原告王某提交的证据，被告濮阳县交警队没有异议。
二、对被告濮阳县交警队提交的证据，原告王某认为，对第一组证据中证据3、4、5真实性无异议，但对证据4处罚决定所依据的事实有异议。对第二组证据，证据1有异议，高慧敏陈述不属实，其陈述没有其他证据印证，另交通事故发生的时间是2016年11月10日10时30分，而笔录制作的时间是2016年11月16日，没有高慧敏报案时的笔录，故其内容不真实；证据2能够证明王某对交通事故是否发生不知道，不存在为逃避法律追究而逃离现场的主观故意，王某在调解过程中同意赔偿，并不能证明本案违法事实的发生；证据3、4的合法性有异议，赵光、赵峰作为被告的执法人员，在未告知嫌疑人权利义务及法律后果的前提下进行了电话询问，不符合公安机关办理行政案件程序规范的要求，故该两份证明材料不能证明本案违法事实的发生；证据5所依据的事实错误，已被上级公安机关撤销，不能作为认定案件事实的依据；证据6能够证明在2016年12月26日复核结论作出时被告对交通事故的认定事实不清，证据不足，本案在2016年12月26日之后，被告没有收集到合法有效的证据，而重新作出事故认定，也是事实不清，证据不足。证据7不能作为认定案件事实的依据，没有根据上级公安机关复核的要求搜集证据，取证程序也不符合公安机关办理行政案件程序规范的要求，属无效证据，因此该事故认定书所依据的事实仍然不清，证据仍然不足。第三组证据，原告认为处罚过重，即使不考虑违法事实是否发生，按照事故认定书认定的事实，在两百元以上两千元一下的处罚幅度内处一千元处罚也属处罚过重。对其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告王某提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，依法予以确认。被告濮阳县公安局提交的证据取得程序和收集方法合法，与本案具有关联性，但不足以达到其证明目的。
经审理查明，被告濮阳县交警队于2017年1月10日受案登记，案件来源为交通民警现场查处，同日作出濮公交决字[2017]第410928-2900155576号行政处罚决定书，认定：2016年11月10日10时30分，王某在解放路荣湾路口造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第三项，决定给予王某罚款1000元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对王某记12分。被告于2017年1月10日电话通知王某拟作出行政处罚事实、理由、依据及享有的权利，同时通知其领取决定书，王某拒绝到场领取。原告王某不服被告濮阳县交警队作出的该行政处罚决定向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中，被告濮阳县交警队认定原告王某于2016年11月10日10时30分驾车在解放路荣湾路口造成交通事故后逃逸，原告王某对该认定事实予以否认，而道路交通事故现场图显示事故现场时间为2016年11月10日9时40分，无现场勘验笔录、无事故现场照片，所提供视频资料不足以证明案发现场情况，故被告认定的事实不清，证据不足。被告濮阳县交警队于2017年1月10日立案受理，同日作出该行政处罚决定，同日电话通知王某拟作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利，同时通知其领取该行政处罚决定书，违反法定程序。综上，被告濮阳县交警队作出的濮公交决字[2017]第410928-2900155576号公安交通管理行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，违反法定程序。原告王某要求撤销该行政处罚决定合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告濮阳县公安交通警察大队作出的濮公交决字[2017]第410928-2900155576号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告濮阳县公安交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 曹秀增
审 判 员 李 艳
人民陪审员 沈庆春
二〇一七年六月十六日
书 记 员 李 钦