辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽14行终87号
上诉人（原审原告）张殿生。
委托代理人张德成
委托代理人李勇。
上诉人（原审被告）葫芦岛市教育局。
法定代表人佟民。
委托代理人栗敬辉。
委托代理人李文江。
原审第三人葫芦岛市人力资源和社会保障局。
法定代表人支剑峰。
委托代理人于海泊。
委托代理人王正。
原审第三人南票矿务局。
上诉人张殿生因上诉人葫芦岛市教育局不履行法定职责为其确认具有中级讲师并办理补发相关津贴手续一案，双方均不服兴城市人民法院（2015）兴行初字第00156号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张殿生的委托代理人张德成、李勇，上诉人葫芦岛市教育局的委托代理人栗敬辉、李文江，原审第三人葫芦岛市人力资源和社会保障局的委托代理人于海泊、王正到庭参加诉讼。上诉人张殿生、原审第三人南票矿务局（南票矿务局破产清算组）经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审根据当事人的举证并经庭审质证认定，原告张殿生原为南票矿务局技工学校职工，1983年5月16日退休，2006年原南票矿务局破产，2007年6月21日由该局破产清算组与葫芦岛市教育局签订南票矿务局高中移交协议书，将南票矿务局高中固定资产、在册职工和离退休教师一次性整体移交被告管理。2007年12月29日经葫芦岛市机构编制委员会以葫编发（2004）94号文件批复准予成立葫芦岛市第九高级中学，对在职人员予以安置。原告认为其持有的1983年8月10日由南票矿务局技工学校评定的数学讲师资格及1988年12月30日经南票矿务局以南煤干字（1988）358号文件确定原告具有中级教育职称的资格符合评定职称的有关规定，应按中级技术职称享受相关补贴，但在原告退休档案中未附上述材料，原告在向南票矿务局破产清算组、葫芦岛市第九高级中学主张权利未果后向被告提出申诉，期间原告因该问题多次向中央、省、市有关部门上访，被告于2015年6月12日给付原告由被告向市信访局出具的书面信访回复函，原告认为被告应依法对其具有中级讲师资格予以确认并办理补发相关津贴的手续，为主张权利，特向本院提起诉讼。
原审法院认为，妥善解决国有企业办中小学提前退休和内退教师待遇问题是国家加快国有企业改革、完善社会主义市场经济体制的重大举措，更是惠及民生，维护社会稳定的政策措施。依据《中华人民共和国教师法》第三十九条及其若干问题的实施意见的规定，教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。
本案中，原告张殿生于1983年5月16日在南票矿务局技工学校退休，2007年6月21日按国家有关规定南票矿务局破产清算组与葫芦岛市教育局以签订移交协议形式将原南票矿务局高中固定资产、在册的职工和离退休教师一次性整体移交被告管理，被告在接收后按葫芦岛市机构编制委员会批复成立了葫芦岛市第九高级中学，并对在职工员予以安置。原告认为其持有的1983年3月10日确定的数学讲师资格表因原南票矿务局工作人员工作疏忽未装入个人档案,1988年12月30日评定的中级职称现也未按规定享受相应的津补贴，在向南票矿务局破产清算组、葫芦岛市第九高级中学提请处理未解决后，向被告提请解决处理，该提请行为系认为南票矿务局矿产清算组、葫芦岛市第九高级中学侵害其合法权益未予解决向教育行政部门提出的申诉，被告在接到申诉后应依法作出处理，但至本院判决前被告未作出任何处理，仅在原告追索申诉结果的情况下，向原告给付了向市信访局“关于张殿生同志信访问题的回复函”，被告的行为违背了法律规定的职责，应系行政不作为，但原告在起诉中未列明有关上述诉求，本院不宜直接判决其履行该法定职责，确认其不作为违法较为适宜。
对被告所辩称的原告起诉已超过法定起诉期限的理由，因本案系教师认为侵害其合法权益提起的申诉行为，按有关规定其受理职权系所在区域的主管教育行政部门，原告在多次申诉的情况下，被告仅给予原告“关于张殿生同志信访问题的回复函”，而在该函中原告已在第3页页尾处标注领取及补盖公章的日期为2015年6月12日，至原告向本院起诉时，未超过法定六个月的起诉期限，被告的辩解理由于法无据，应不予支持。
对原告所主张的被告应履行确认其中级讲师资格并办理补发相关津贴手续的请求，因按照《中华人民共和国教师法》第十三条及辽宁省辽政办发[2005]37、87号规范性文件的规定，有关企业办中小学教师身份的认定工作系教育部门的职责，而对中级讲师资格的确认职责及主体并未作出明确规定；有关工资补贴的补发系劳动保障部门和人事部门的职责，因此，原告的诉讼请求不成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告葫芦岛市教育局对原告张殿生申诉行为不予处理违法；二、驳回原告张殿生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张殿生负担。
上诉人张殿生上诉称，通过原审庭审调查，上诉人张殿生举证证明了其1983年已经晋升为南票矿务局技工学校的数学讲师，并于1988年经南票矿务局以南煤干字（1988）358号文件加以确认，据此，足以证明上诉人职称的真实性。尽管因历史原因，上诉人的职称审批表没有装入档案，但南票矿务局破产清算组已经出具证明，从被上诉人葫芦岛市教育局对市信访局的《关于张殿生同志信访问题的回复函》中，也可以看出，上诉人的档案中存在《讲师职称表》，只是被上诉人对其真实性存有疑虑而不予认可，上诉人主张的确认实际上是这种认可，并不是要求被上诉人葫芦岛市教育局重新确认其讲师资格，被上诉人的这种义务产生于被上诉人对原南票矿务局高中人员的接收，接收过程中，自然包括对人员身份及资格鉴别及确认，上诉人作为高中人员之一，理当包括其中，原审判决以“对中级讲师资格的确认主体并未作出明确规定”为由，不支持上诉人的请求，是认定事实及适用法律错误。尽管上诉人的“有关工资补贴的补发系劳动保障部门和人事部门的职责”，但申报手续必须由被上诉人作出，只有被上诉人根据相关文件的规定，按照上诉人中级职称应当享受的待遇申报到第三人葫芦岛市人力资源和社会保障局，该局才能进行审批后发放，如果被上诉人不为上诉人办理申报手续，上诉人办理申报手续时被上诉人的法定职责，原审判决驳回上诉人的诉讼请求是适用法律错误。综上，请求依法撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。
上诉人葫芦岛市教育局上诉称，原审判决第二项内容为“驳回原告张殿生的诉讼请求”。但是原审判决第一项却是“确认被告葫芦岛市教育局对原告张殿生申诉行为不予处理违法”。两项判决出现在一个判决书中，自行矛盾。本案除所谓诉讼费用请求外，被上诉人仅提出一项诉讼请求：“依法确认原告具有中级讲师资格，并补发相关工作补贴”。从起诉状内容可以看出这就是张殿生要求履行法定职责的实际含义，除此之外，张殿生没有提出其他任何诉讼请求，原审判决第二项已经驳回原告的全部诉讼请求，但第一项认为上诉人不作为违法，这严重违背了行政诉讼的“不诉不理”的基本原则。所以其原审第一项判决应予撤销。对于张殿生及其子通过葫芦岛市信访部门要求为张殿生补发补贴，上诉人及时向信访部门和张殿生作出了答复，根本不存在不作为问题。葫芦岛市教育局从未违法行政。综上，原审判决第一项没有事实和法律依据，应依法撤销。
原审第三人葫芦岛市人力资源和社会保障局庭审中述称，原审判决没有涉及我们，我们对本案没有意见。
原审被告葫芦岛市教育局向原审法院提交的证据、依据有：证据1、关于成立葫芦岛市第九高级中学的批复；证据2、南票矿务局高中移交协议书；证据3、张殿生退休申请、诊断书、鉴定表、审批表；证据4、葫芦岛市机关事业单位离退休（职）人员及养老金增减通知单（确定原矿中退休人员退休费通知单）；证据5、葫芦岛市第九高级中学关于张殿生养老金的问题说明；证据6、葫芦岛市教育局人事科关于处理张殿生信访的函；证据7、葫芦岛市第九高级中学关于退休教师张殿生养老金问题说明；证据8、1999年企业退休（职）人员增加基本养老金审批表。职权依据：1、《中华人民共和国教师法》第9条；2、葫芦岛市人事局关于印发2002年、2005年全市职称工作安排意见；3、人事部、劳动部关于印发技工学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》实施意见的通知；4、辽宁省事业单位专业技术职务聘任管理暂行办法。以上证据、依据用以证明上诉人葫芦岛市教育局没有确认中级讲师及办理补发相关津贴手续的法定职权。
原审原告张殿生向原审法院提交的证据材料有：证据1、中等专业学校确定与提升讲师报批表；证据2、南票矿务局南煤干字【1988】358号“关于杨洪海等五人具备教育中级技术职务任职资格的通知”；证据3、2014年8月12日南票矿务局破产清算办公室情况说明；证据4、专业技术职务资格证书；证据5、干部退休证；证据6、葫芦岛市人力资源和社会保障局、葫芦岛市财政局葫人社发【2014】16号文件；证据7、《教师法》第13条；证据8、辽政办发（2005）37号规定；证据9、关于张殿生同志信访问题的回复函。以上证据用以证明被告不履行法定职责是一个持续的状态，上诉人张殿生的起诉并没有超过起诉期限。
上述证据均已随卷移送本院。经庭审质证，本院对双方当事人提供证据的认证与原审法院一致。
经审理查明，上诉人张殿生原为南票矿务局技工学校职工，1983年5月16日退休，2006年原南票矿务局破产，2007年6月21日由该局破产清算组与葫芦岛市教育局签订南票矿务局高中移交协议书，将南票矿务局高中固定资产、在册职工和离退休教师一次性整体移交被告管理。2007年12月29日经葫芦岛市机构编制委员会以葫编发（2004）94号文件批复准予成立葫芦岛市第九高级中学，对在职人员予以安置。上诉人张殿生认为其持有的1983年8月10日由南票矿务局技工学校评定的数学讲师资格及1988年12月30日经南票矿务局以南煤干字（1988）358号文件确定其具有中级讲师职称的资格符合评定职称的有关规定，应按中级技术职称享受相关补贴，但在原告退休档案中未附上述材料。上诉人张殿生在向南票矿务局破产清算组、葫芦岛市第九高级中学主张权利未果，后向上诉人葫芦岛市教育局提出口头申诉，教育局给予了口头答复。期间原告因该问题多次向中央、省、市有关部门上访，葫芦岛市教育局于2015年6月12日给付张殿生由葫芦岛市教育局向市信访局出具的书面信访回复函。张殿生认为葫芦岛市教育局应依法对其具有中级讲师资格予以确认并办理补发相关津贴的手续，为主张权利，向原审法院提起诉讼。
本院认为，上诉人张殿生庭审中表述的诉讼请求为请求葫芦岛市教育局履行法定职责，确认上诉人张殿生具有中级讲师资格，按照其为中级讲师的职称报送补发相关津贴手续。结合本案证据，上诉人张殿生本人提供的《中等专业学校确定与提升讲师报批表》、南煤干字（1988）358号《关于杨洪海等五人具备教育中级技术职务任职资格的通知》两份证据中表述同意推荐张殿生同志晋升为数学讲师，明确其具备教育中级职务任职资格，并没有明确上诉人张殿生在退休前任命为教育中级职务。另，上诉人张殿生于1983年5月已经退休，且南票矿务局于2007年6月21破产移交时，上诉人张殿生档案中没有任何教育职称认定材料。故上诉人张殿生要求上诉人葫芦岛市教育局根据《中华人民共和国教师法》相关规定，确认上诉人张殿生具有中级讲师资格，并按照中级讲师的职称报送补发相关津贴手续的上诉请求，按现有证据，无法支持。
上诉人张殿生原审诉讼请求没有要求人民法院对其申诉行为进行裁判，原审法院判决第一项“确认被告葫芦岛市教育局对原告张殿生申诉行为不予处理违法”的判决超出上诉人张殿生的诉讼请求，属于程序违法，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下：
一、维持兴城市人民法院（2015）兴行初字第00156号行政判决第二项和诉讼费承担部分；
二、撤销兴城市人民法院（2015）兴行初字第00156号行政判决第一项。
二审案件受理费50.00元，由上诉人张殿生负担。
本判决为终审判决。
审判长 李彦博
审判员 花 勇
审判员 张晓红
二〇一六年八月十七日
书记员 谭思朦
本判决书适用的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚、适用法律、法规正确，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；