陕西省佳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）佳刑初字第00076号
公诉机关佳县人民检察院。
被告人乔某某，男，2015年8月5日因涉嫌犯玩忽职守罪被佳县人民检察院取保候审。同年11月26日被本院取保候审。
佳县人民检察院以佳检诉刑诉（2015）61号起诉书指控被告人乔某某犯玩忽职守罪，于2015年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。佳县人民检察院检察员张艳玲、郭慧鹏出庭支持公诉，被告人乔某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
佳县人民检察院指控，山西省临县克虎镇苗家洼村村民苗志强，双下肢瘫痪，为一级残疾，为了养家糊口，于2009年在山西临县买了一辆“五菱之光”面包车，当时只给该车上了户，在未取得道路运输经营许可证和运输证，且本人也未取得车辆驾驶证的情况下，就擅自驾驶该车在山西省临县克虎镇佳临黄河大桥桥头至佳县县城影剧院之间从事客运生意，2013年由于这辆车发生了事故，苗将这辆车卖与别人。2014年元月，苗志强在榆林草海则花了三万五千多买了第二辆“五菱之光”面包车，然后在榆林上郡路吴建油改气修理厂花了四千多元装了汽罐。因为苗志强右腿不能动，踩不了刹车、油门，就自己在家改装了刹车、油门，在方向盘旁边焊装了操作杆，便于用右手操作刹车、油门。这辆车改装后，未经上户登记，也未取得道路运输经营许可证和运输证，自己也未取得驾驶证的情况下，苗志强就擅自继续驾驶该车进行非法运营，经常在山西省克虎镇佳临黄河大桥桥头至佳县县城影剧院进行载客营运。一天能跑三四个来回，挣五六十块钱。苗志强在克虎镇佳临黄河大桥至佳县县城影剧院驾驶车辆营运时，佳县运政稽查大队队长乔某某等稽查人员都知道苗志强是残疾人，认为残疾人的事不好处理，对于苗志强驾驶的无道路运输经营许可证和车辆营运证的黑车在佳县县城影剧院进行载客的行为，他们在日常稽查时遇到也不予依法l查处，在每年都开展的“打非治违”等专项行动中也不查处，致使苗志强长期进行非法载客运营的行为得不到及时整治，为道路交通安全埋下了隐患。
2015年6月9日下午四时左右，苗志强驾驶自己这辆载有七名安徽人的五菱之光面包车行至佳米公路k5＋720处时，从佳米公路北侧山坡顶部滚落下一块巨石撞在该车的后尾部内侧，致车辆失控从佳米路上驶出坠下二十多米的高崖，造成三人死亡（当场死亡两个，治疗期间死亡一人）五人受伤的重大事故。
事故发生后，佳县政府责成有关部门负责处理这起事故的善后事宜，给三名死者家属分别救助14万元，支付受伤者医院治疗费用59998.49元，共计开支479998.49元。
佳县人民检察院向本院提交被告人的供述、证人证言、书证等证据佐证上述指控事实。
佳县人民检察院认为，被告人乔某某身为佳县道路运输管理所运政稽查大队队长，负有依法查处非法营运行为的职责，但其工作严重不负责任，对于残疾人在其辖区长期进行非法营运的行为不予依法查处，致使苗志强驾驶的黑车得不到及时整治取缔，最终造成三人死亡五人受伤的严重事故，造成经济损失达479998.49元。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人乔某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，对指控罪名无辩解。
经审查明，山西省临县克虎镇苗家洼村村民苗志强，双下肢瘫痪，为一级残疾，为了养家糊口，于2009年在山西临县买了一辆“五菱之光”面包车，当时只给该车上了户，在未取得道路运输经营许可证和运输证，且本人也未取得车辆驾驶证的情况下，就擅自驾驶该车在山西省临县克虎镇佳临黄河大桥桥头至佳县县城影剧院之间从事客运生意，2013年由于这辆车发生了事故，苗将这辆车卖与别人。2014年元月，苗志强在榆林草海则花了三万五千多买了第二辆“五菱之光”面包车，然后在榆林上郡路吴建油改气修理厂花了四千多元装了汽罐。因为苗志强右腿不能动，踩不了刹车、油门，就自己在家改装了刹车、油门，在方向盘旁边焊装了操作杆，便于用右手操作刹车、油门。这辆车改装后，未经上户登记，也未取得道路运输经营许可证和运输证，自己也未取得驾驶证的情况下，苗志强就擅自继续驾驶该车进行非法运营，经常在山西省克虎镇佳临黄河大桥桥头至佳县县城影剧院进行载客营运。一天能跑三四个来回，挣五六十块钱。苗志强在克虎镇佳临黄河大桥至佳县县城影剧院驾驶车辆营运时，佳县运政稽查大队队长乔某某等稽查人员都知道苗志强是残疾人，认为残疾人的事不好处理，对于苗志强驾驶的无道路运输经营许可证和车辆营运证的黑车在佳县县城影剧院进行载客的行为，他们在日常稽查时遇到也不予依法查处，在每年都开展的“打非治违”等专项行动中也不查处，致使苗志强长期进行非法载客运营的行为得不到及时整治，为道路交通安全埋下了隐患。
2015年6月9日下午四时左右，苗志强驾驶自己这辆载有七名安徽人的五菱之光面包车行至佳米公路k5＋720处时，从佳米公路北侧山坡顶部滚落下一块巨石撞在该车的后尾部内侧，致车辆失控从佳米路上驶出坠下二十多米的高崖，造成三人死亡（当场死亡两个，治疗期间死亡一人）五人受伤的重大事故。
事故发生后，佳县政府责成有关部门负责处理这起事故的善后事宜，给三名死者家属分别救助14万元，支付受伤者医院治疗费用59998.49元，共计开支479998.49元。
上述事实有如下经庭审举证、质证、认证的证据证实：
1、被告人乔某某的户籍证明、佳县道路运输管理所出示的说明，证明被告人乔某某的有关身份情况。
2、佳县人民检察院取保候审决定书，证明被告人乔某某于2015年8月5日因涉嫌犯玩忽职守罪被本院决定取保候审。
3、立案决定书，证明佳县人民检察院院经检察长决定于2015年7月28日对乔某某涉嫌犯玩忽职守罪一案立案侦查。
4、车辆一致性证书、机动车销售发票、车辆购置税申报表，证明苗志强购买了一辆五菱客车（车辆识别号：lzwacaga5e1007296），但未上户的事实。
5、《中华人民共和国道路运输条例》第七条：县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。第九条：从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：（一）取得相应的机动车驾驶证。第六十四条：违反本条例规定，未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没收违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十五条：不符合本条例第九条规定的条件的人员驾驶道路运输经营车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十七条：违反本条例规定，道路运输管理机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）发现违法行为不及时查处的；（2）、《陕西省道路运输管理条例》第四十二条：道路运输管理机构应当依法对道路运输经营活动进行监督检查，维护道路运输经营秩序。第四十七条：违反本条例规定，有下列情形之一的，没收违法所得，并处五百元以上三千元以下罚款：（三）无道路运输证从事客货运输的。第四十八条：违反本条例规定，有下列情形之一的，没收违法所得，并处三千元以上一万元以下罚款：（一）未取得经营许可证，擅自从事道路运输经营的；（3）、《陕西省道路运政稽查管理办法》第二条第四项：各级道路运输管理机构负责组织本单位运政稽查工作的具体实施。第三十五条：运政稽查人员在稽查过程中应当认真履行职责，不得有不作为或不当作为的行为。
6、运政稽查大队工作职责第三项、队长岗位职责第四项、第五项，证明稽查大队开展辖区日常运政稽查活动；负责组织统一稽查行动，对稽查大队的工作进行监督、检查；负责组织对从事道路运输经营以及道路运输相关业户的经营资格和经营活动的监督检查。
7、证人苗志强的证言，证明我是名残疾人，没有办过驾驶证，为了谋生，于2010年买了一辆“五菱之光”面包车，将该车上户后，就自己驾车在山西省临县克虎黄河大桥至佳县影剧院进行载客营运，2013年将该车卖与别人后，2014年元月从榆林草海则又买了一辆“五菱之光”面包车，在未办理相关牌证的情况下，就自己驾驶该车继续在山西省临县克虎黄河大桥至佳县影剧院进行载客营运。自己长期在克虎黄河大桥至佳县影剧院搞客运，佳县运管所的知道他是残疾人，平时检查时看到他的车也不管。今年6月9日下午四点多他驾驶着自己那辆载有七名安徽人的车沿佳米路返回佳县城途中，在西峰则下坡时，车被山上落下的石头砸中，从佳米路上翻了下去，造成了三人死亡五人受伤的事故。
8、证人房六一的证言，证明2015年6月9日早上6点30分左右其一行7人从佳县出发乘坐了一辆姓苗的个体司机的五菱车去乌镇推销器材，后在返回佳县的途中，遭遇车祸车翻到了公路外的坡下面，我赶紧打了110、120报警，120来时发现已经有两个人当场死亡，其余的送到了医院；其知道驾驶员是个残疾人，并且车辆无牌无证，其几次乘坐他的车，没有见交警和其他执法人员检查过。
9、证人许江峰、刘守平、郭润润、马成成的证言，证明他们和残疾人苗志强一样，几乎每天都驾驶无任何牌证的出租车从山西省临县克虎镇佳临黄河大桥桥头与佳县县城影剧院之间搞客运，佳县道路运输管理所的乔某某只是不让他们在佳县运输公司门口拉人，对于在佳县影剧院拉客营运的碰到也不管。
10、证人常幼孝、李加平、刘光军、郭闫存、杜伟的证言，证明苗志强是个残疾人，没有驾驶证，他驾驶的车也是无牌无证，他在山西克虎至佳县县城影剧院进行载客谋生五六年了，佳县运管所的工作人员检查时遇到他也不管，今年6月9日苗志强驾驶的车在佳米路西峰则发生了事故。
11、证人刘宪东、柴子新、马武林的证言，证明县城影剧院长期有几个残疾人驾驶无牌无证的黑车进行非法载客运营，对于这些残疾人他们没办法处罚，在检查时对这些人的载客运营行为也不管。柴子新证言还证明，今年6月9日在佳米路西峰则发生事故的那个残疾人开一辆无牌照的昌河面包车，他们稽查大队的都知道这个人在影剧院非法载客多年了的事实。
12、证人高志琦、万雄飞、李彦军的证言，证明查处非法营运车辆由运政稽查大队负责；佳县道路运输管理所是佳县交通局下设的道路运输管理机构，主要职责是行使政府对道路运输行业的管理权，认真做好运政行政执法工作，本所内设有运政稽查大队，职责主要是按照所里和上级稽查机构的安排，组织重点治理项目的稽查活动，开展辖区运政稽查工作。对于非法营运的车辆由运政稽查大队监管，今年根据上级要求，本所开展了严厉打击非法运营行为的大排查大整治活动，安排稽查队在佳县城区进行专项稽查；运政稽查大队的主要职责是开展辖区的日常运政监管工作，自己经常要求乔某某等稽查人员严格查处非法营运行为。
13、被告人乔某某的供述，证明非法营运行为是稽查大队的稽查范围，自己经常能见到县城影剧院有三个残疾人开车进行非法载客营运，其中就有今年6月9日在佳米路西峰则发生事故的那个残疾人苗志强。苗志强双下肢瘫痪，驾驶一辆五菱之光面包车，他的车没有道路运输经营许可证和营运证，按规定不能上路载客营运，但鉴于他是残疾人，自己在日常稽查过程中见到苗志强进行非法载客营运也没有向他车上的乘客调查过，更没有及时查处取缔他的非法载客行为，致使他长期进行非法载客营运，为道路运输埋下了安全隐患。今年6月9日苗志强非法营运造成了三人死亡五人受伤的严重事故，对于这起事故自己有监管不到位的责任，有失职行为。
14、佳县佳芦镇政府与张遵长家属签订的协议书、与许日东家属签订的协议书、与吴金霞家属签订的协议书，证明张遵长在“6.9”事故中死亡，佳芦镇政府提供救助金14万元的事实；许日东在“6.9”事故中死亡，佳芦镇政府提供救助金14万元的事实；吴金霞在“6.9”事故中死亡，佳芦镇政府提供救助金14万元的事实。
15、佳县人民医院情况说明，证明“6.9”事故受伤抢救费用等开支共计59998.49元。
上述证据来源合法，真实有效，且相互印证，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。第九条规定，从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：（一）取得相应的机动车驾驶证。第六十四条规定，违反本条例规定，未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没收违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十五条规定，不符合本条例第九条规定的条件的人员驾驶道路运输经营车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十七条规定，违反本条例规定，道路运输管理机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）发现违法行为不及时查处的。《陕西省道路运输管理条例》第四十二条规定，道路运输管理机构应当依法对道路运输经营活动进行监督检查，维护道路运输经营秩序。第四十七条规定，违反本条例规定，有下列情形之一的，没收违法所得，并处五百元以上三千元以下罚款：（三）无道路运输证从事客货运输的。第四十八条规定，违反本条例规定，有下列情形之一的，没收违法所得，并处三千元以上一万元以下罚款：（一）未取得经营许可证，擅自从事道路运输经营的。（3）、《陕西省道路运政稽查管理办法》第二条第四项规定，各级道路运输管理机构负责组织本单位运政稽查工作的具体实施。第三十五条规定，运政稽查人员在稽查过程中应当认真履行职责，不得有不作为或不当作为的行为。运政稽查大队工作职责第三项、队长岗位职责第四项、第五项规定，稽查大队开展辖区日常运政稽查活动；负责组织统一稽查行动，对稽查大队的工作进行监督、检查；负责组织对从事道路运输经营以及道路运输相关业户的经营资格和经营活动的监督检查。被告人乔某某虽然系工人身份，但身为佳县道路运输管理所运政稽查大队队长，属于依照法律从事公务的人员。根据以上相关规定，被告人乔某某作为部门负责人，在领导其所述中队干警在其所述辖区执行公务的过程中，不负责任，不完全履行职责，对无证驾驶、“三无”车辆上路行驶、非客运车辆载客等违法行为的查究、制止、处罚力度不够，致使苗志强驾驶的黑车得不到及时整治取缔，导致其非法载客营运发生特大事故，造成三人死亡、五人受伤、经济损失达479998.49元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，且情节特别严重。公诉机关的指控被告人犯罪事实清楚、证据确实充分。鉴于被告人乔某某在案发后能如实供述自己的犯罪行为，认罪态度较好，且发生特大事故是多种原因造成，非其直接行为所致，系偶然性因素直接造成，综合全案案情结合审判实践，可对被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人乔某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 刘清林
审 判 员 符继耀
人民陪审员 刘占旺
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 李建峰