福建省尤溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0426行初21号
原告：姜其益，男，1944年1月24日出生，汉族，农民，住福建省尤溪县。
原告：阮冬英，女，1948年1月11日出生，汉族，农民，住福建省尤溪县。
原告：吴华琴，女，1965年6月30日出生，汉族，农民，住福建省尤溪县。
原告：姜东，男，1993年4月5日出生，汉族，职员，住福建省尤溪县。
委托诉讼代理人:赖水娟，福建仰高律师事务所律师。
被告：三明市人力资源和社会保障局，住所地福建省三明市梅列区红岩新村24幢。
法定代表人：吴成城，该局局长。
委托诉讼代理人：郑再晃，尤溪县人力资源和社会保障局干部。
第三人：尤溪县西滨镇人民政府，住所地尤溪县西滨镇西洋东街8号。
法定代表人：陈学林，该镇镇长。
委托诉讼代理人：池明河，尤溪县法律服务中心法律工作者。
原告姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东不服被告三明市人力资源和社会保障局作出的明人社伤认（尤溪）〔2017〕032号《工伤认定决定书》，于2017年5月16日向三明市梅列区人民法院提起行政诉讼。经福建省三明市中级人民法院（2017）闽04行辖8号《行政裁定书》裁定，本案由本院管辖。本院于2017年7月3日立案后，2017年7月13日向被告三明市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭审理了本案。原告吴华琴、姜东及委托诉讼代理人赖水娟、被告三明市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人郑再晃、第三人尤溪县西滨镇人民政府的委托代诉讼理人池明河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三明市人力资源和社会保障局于2017年2月16日作出明人社伤认（尤溪）〔2017〕032号《工伤认定决定书》，认定姜利元2016年12月16日14时许上班途中摔倒抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定为工伤或视同工伤的情形，故不认定为工伤或视同工伤。
姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东诉称，姜利元系其亲属，生前在第三人尤溪县人民政府工作，担任西滨镇农普办主任职务。2016年12月5日，姜利元从城关家中到西滨镇政府上班，期间居住在第三人尤溪县人民政府提供的宿舍内，因自2016年8月起尤溪县响应国家号召开展全国第三次农业普查工作，姜利元经常加班加点的在全镇范围内入户开展工作。2016年12月9日，尤溪县人民政府办公室下发了《关于全县农普工作人员取消本周双休的通知》，取消了12月10日-11日农普工作人员的双休，2016年12月16日中午14点20分左右，姜利元被同事发现倒在宿舍楼前室外走道上，头部受伤，经抢救无效于当天死亡。事故发生后，尤溪县人民政府向三明市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，三明市人力资源和社会保障局于2016年2月16日作出明人社伤认（尤溪）〔2017〕032号《工伤认定决定书》对姜利元的死亡不予认定为工伤。原告认为三明市人力资源和社会保障局认定姜利元为“上班途中摔倒在宿舍楼一层”该事实认定过于片面，忽视了姜利元工作的性质，将其工作时间及工作场所作片面的理解，从而导致作出错误的认定。请求判令：1.撤销三明市人力资源和社会保障局于2017年2月16日作出的明人社伤认（尤溪）（2017）032号《工伤认定决定书》关于姜利元不属于工伤或视同工伤的认定，并责令被告依法重新作出工伤认定决定；2.本案的诉讼费用由三明市人力资源和社会保障局负担。
姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东向本院提供了以下证据：
1.姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东《居民身份证》、《户口簿》、《亲属关系证明》、《结婚证》复印件各1份，证明原告主体资格；2、《火化证》、《居民死亡医学证明（推断）书》、《户口注销证明》复印件各1份，证明姜利元的死亡原因及时间；3、《工伤认定决定书》复印件1份，证明姜利元的死亡未被认定为工伤；4、《尤溪县人民政府关于认真做好第三次全国农业普查的通知》原件1份、《关于2016年农业普查清查摸底阶段工作情况督查通报》、《尤溪县农业普查办公室关于印发第三次全国农业普查工作计划的通知》、《镇农普办工作人员挂包村情况表》复印件各1份，证明因农业普查工作任务的特殊性，姜利元工作时间及工作场所并不固定。5.《证明》原件1份以及证人陈某、郑某、林某的证人证言，证明姜利元是在前往西洋村村委会指导工作途中摔倒的。
三明市人力资源和社会保障局辩称，2016年12月30日,尤溪县人民政府向答辩人提出姜利元的工伤认定申请,2016年12月16日14时20分许，西滨镇农普办主任姜利元在镇政府宿舍楼往办公楼上班途中发生意外伤害，被同事发现倒在宿舍一楼楼梯口地上，头部流血，受伤严重，经送西滨卫生院、尤溪县医院抢救无效后死亡。经审查符合受理条件，答辩人依法予以受理。答辩人经调查核实：一、2016年12月16日14时许，姜利元从宿舍去镇政府农普办办公室上班，上班途中摔倒在宿舍一楼，经抢救无效死亡，情况属实。二、2016年12月16日12时10分到14时20分期间姜利元和同事一起回去休息，没有在单位或宿舍加班。三、姜利元摔倒的地点是在宿舍楼前，不是工作地点。综上，答辩人认为2016年12月16日14时20分许姜利元在上班途中摔倒送医院抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定为工伤或视同工伤的情形，答辩人于2017年2月16日作出的明人社伤认（尤溪）（2017）032号《工伤认定决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。
三明市人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据：1.《工伤认定申请表》复印件1份，证明申请人提交工伤申请；2.《聘用干部审批表》、《转正定级审批表》、《西滨政府签到表》复印件各1份，证明受伤害职工与第三人存在劳动关系；3.《户口簿》、《结婚证》复印件各1份，证明受伤害职工身份请况及夫妻关系；4.《火化证》、《居民死亡医学证明（推断）书》、《抢救现场照片》、《案发现场示意图》、《情况说明》复印件各1份，证明受伤害职工摔伤情况及抢救无效死亡情况；5.《关于全县农普工工作人员取消本周双休的通知》复印件1份，证明受伤害职工周末上班；6.《询问笔录》9份复印件、《公安询问笔录》2份复印件，证明受伤害职工当天午休情况及受伤害情况；7.《受理通知书》、《送达回证》、《工伤认定决定审批表》复印件各1份，证明三明市人力资源和社会保障局的程序合法；8.《工伤认定决定书》，证明三明市人力资源和社会保障局的决定意见。
第三人尤溪县人民政府述称，一、三明市人力资源和社会保障局于2017年2月16日作出的明人社伤认（尤溪）（2017）032号《工伤认定决定书》无事实与法律依据，应予以撤销。第三人职工姜利元生前一直在尤溪县人民政府工作，并担任西滨镇农普办主任职务。2016年12月5日，姜利元从城关埔西路梨树坪33号家中到西滨镇政府上班，期间居住在第三人提供的临时休息场所。自2016年8月起，尤溪县响应国家号召开展全国第三次农业普查工作。2016年12月9日，尤溪县人民政府办公室下发了《关于全县农普工作人员取消本周双休息的通知》，取消了12月10日-11日全县农普工作人员的双休。据了解2016年12月16日14时许，姜利元依约前往挂包村西滨镇西洋村村部指导农业普查工作，因过度疲劳当行至临时休息室楼下走道上时摔倒而致头部受伤，送医抢救无效于当天死亡。姜利元自2016年12月5日，前往尤溪县人民政府上班之后，连续工作，就一直未曾回家，期间在政府及挂包村范围内加班加点工作，居住在第三人提供的临时休息室，属于连续上班期间，该临时休息室属于临时工作休息场所。三明市人力资源和社会保障局忽视姜利元工作的性质特点，将其工作时间及工作场所做狭隘片面的理解，同时又忽略了姜利元当时特殊的工作情形，从而导致作出错误的工伤认定，应予以撤销。二、姜利元的死亡结果与其履行工作职责有内在的因果关系，应当认定为工伤。姜利元无论是属在动态的工作场所和连续的工作时间内还是属因公外出，其因工作原因受到事故伤害而死亡的，依照《工伤保险条例》第十四条规定，应当认定为工伤。综上，第三人意见请法院予以关注并采信。
经庭审质证，本院对上述证据认定如下:姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东对三明市人力资源和社会保障局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8无异议，尤溪县人民政府对三明市人力资源和社会保障局提供的证据1、2、3、4、5、7、8无异议，三明市人力资源和社会保障局对姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东提供的证据1、2、3无异议，尤溪县人民政府对姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东提供的证据无异议，对各方所提供的无异议的证据，经审查符合证据“三性”，本院予以采信。
姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东对三明市人力资源和社会保障局提供的证据4中的《情况说明》有异议，姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东认为《情况说明》载明“姜利元在去单位上班途中摔倒受伤，伤势严重”，与实际情况不符，姜利元当时系前往西洋村指导农普工作，系因工外出，本院认为该证据可以证明姜利元死亡原因排除他杀的事实，但无法证明其他事实。尤溪县人民政府对三明市人力资源和社会保障局提供的证据6真实性没有异议，但关联性有异议，尤溪县人民政府认为从这些笔录中可以看出，姜利元工作时间的不确定性，三明市人力资源和社会保障局作出的不予工伤认定具有片面性，本院认为该证据能够证明姜利元受伤害情况，本院予以采信。三明市人力资源和社会保障局对姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东提供的证据4的真实性没有异议，但对证明对象有异议，三明市人力资源和社会保障局认为该证据证明姜利元有正常的上下班时间，中午有回宿舍休息，本院认为该证据能够证明姜利元因农业普查工作任务的特殊性，工作时间及工作场所并不固定，本院予以采信。三明市人力资源和社会保障局对姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东提供的证据5的真实性没有异议，但对证明内容有异议，三明市人力资源和社会保障局认为该证据是在事过几个月后才出具的证明，根据证据采信原则，同一当事人前后提交的证据自相矛盾的时候，应以第一次提交的证据为准，本院认为该证据能够证明姜利元是去西洋村村委会指导工作途中摔倒的，本院予以采信。
经审理查明：姜利元原系尤溪县人民政府在职聘用干部。2016年8月30日，尤溪县人民政府下发《关于认真做好第三次全国农业普查的通知》，决定由姜利元担任农普办主任。姜利元负责挂包的村有西洋村、双洋村、彩洋村、鲈江居。2016年12月16日14时许，姜利元从宿舍楼前往西洋村村委会指导农业普查工作途中，在宿舍楼一层摔倒受伤，送至尤溪县医院抢救无效于当天死亡。尤溪县公安局城关派出所于2016年12月28日注销户口。事后，尤溪县人民政府于2016年12月30日向三明市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。当日，三明市人力资源和社会保障局予以受理。三明市人力资源和社会保障局经调查核实、研究确定姜利元受伤不属于工伤认定的范围，于2017年2月16日作出明人社伤认（尤溪）〔2016〕032号《工伤认定决定书》，认定姜利元2016年12月16日14时许上班途中摔倒抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定为工伤或视同工伤的情形，故不认定为工伤或视同工伤。并于2017年2月21日、2017年2月24日分别将该决定书送达尤溪县人民政府、姜利元亲属。姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东不服向本院提起行政诉讼。
另查明，姜利元、吴华琴于1992年9月4日登记结婚，姜其益与姜利元系父子关系，阮冬英与姜利元系母子关系，姜利元与姜东系父子关系。
本院认为，各方当事人对三明市人力资源和社会保障局依法具有本案行政执法主体资格和法定职权，以及其作出被诉工伤认定决定符合法定程序，均无异议，被告提交的证据能够证实其作出工伤认定程序合法。原告及第三人提交的证据以及证人陈某、郑某、林某的证言，能够证实，姜利元作为尤溪县农普办主任，在开展农业普查期间，其工作岗位具有特殊性，工作时间不确定。2016年12月16日14时许，姜利元在从宿舍前往尤溪县西洋村指导农业普查工作途中摔倒，送医院抢救无效于当天死亡，属于在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的情形，依照《工伤保险条例》第十五条第一款规定，应当视同工伤。
综上，明人社伤认（尤溪）〔2017〕032号《工伤认定决定书》程序合法，但主要证据不足，认定事实不清，应予撤销。对姜其益、阮冬英、吴华琴、姜东的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：
一、撤销三明市人力资源和社会保障局作出的明人社伤认（尤溪）〔2017〕032号《工伤认定决定书》；
二、三明市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出工伤认定。
案件受理费50元，由三明市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 陈岳山
审 判 员 李德林
人民陪审员 刘 斌
二〇一七年九月十五日
法官 助理 曾玉水
书 记 员 苏晓青
附：本案适用的法律、法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
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