湖南省中方县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1221刑初23号
公诉机关湖南省中方县人民检察院。
被告人ＸＸ，男，1969年12月23日出生，住怀化市鹤城区（户籍所在地怀化市鹤城区）。
辩护人覃志军，湖南宏峰律师事务所律师。
湖南省中方县人民检察院以湘中检刑诉[2017]22号起诉书指控被告人ＸＸ犯玩忽职守罪，于2017年4月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省中方县人民检察院指派检察员舒春华出庭支持公诉，被告人ＸＸ及辩护人覃志军到庭参加诉讼。期间，经湖南省怀化市中级人民法院批准，延长本案审理期限三个月。现已审理终结。
湖南省中方县人民检察院指控：2008年至2016年4月，被告人ＸＸ任中方县中方镇财政所所长，负责所里全面工作。期间，在新农合筹资款收缴工作中，ＸＸ明知该所新农合筹资款存入私人账户的情况，一直未予以纠正。在2016年中方镇新农合筹资工作中，ＸＸ未按照湖南省卫生计生委、湖南省财政厅《关于切实加强新农合基金安全管理的通知》、《关于加强乡镇非税收入管理工作的通知》及《中方县2016年度新型农村合作医疗宣传筹资工作方案》等相关规定进行管理和督促，以致该所会计陈某（已判刑）将收取村、组干部交来的2016年中方镇新农合筹资款仍存入其私人账户，特别是在陈某收缴2016年度中方镇新农合筹资款271.008万元没有按规定存入中方县非税汇缴结算户时，ＸＸ虽口头督促陈某上报进度表，但没有对陈某的缴款情况进行查看、核实，致使陈某及其丈夫潘某�已判刑）挪用中方县中方镇新农合筹资款220万元，均被用于投资期货或归还个人债务，其中挪用款156.101万元未能退还。
案发后，被告人ＸＸ主动向中方县人民检察院投案，并如实供述了上述犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关向本院提供了相关书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人ＸＸ身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，造成国家经济损失156.101万元，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人ＸＸ对起诉书指控的事实部分无异议，但辩解其行为不构成玩忽职守罪。
辩护人覃志军提�如下辩护意见：公诉机关指控被告人ＸＸ犯玩忽职守罪事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立。理由：1、代收代缴农合医疗保险资金不属于乡镇财政所所长的主要岗位职责，只是财政所的一项临时性服务工作，属于领导交办的其他工作，所长对该工作不负领导责任；2、中方县各乡镇财政所将代收代缴的新农合资金存入工作人员私人银行账户的情况普遍存在，ＸＸ亦向上级部门反映过，但并未有改进；3、将他人挪用公款造成的财产损失数额认定为ＸＸ玩忽职守造成的财产损失数额没有事实依据和法律依据，挪用型犯罪本质上只是侵害财产的占用、使用权，没有侵害财产所有权；4、ＸＸ的行为与农合资金被挪用的结果之间没有因果关系，ＸＸ即使尽职履职亦无法确保资金经手人不挪用资金；5、追究ＸＸ玩忽职守罪不符合法律的规定，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》，国家机关工作人员在其他国家工作人员有违法犯罪的情况下，只有对其有放纵或帮助逃避刑事处罚的才以渎职犯罪论，本案中ＸＸ不存在上述情节，不应认定为渎职犯罪；综上，导致新农合资金被挪用的根本原因是上级交办工作时，监管制度设计有空缺，不能把责任推诿给具体执行的工作人员，故不能认定ＸＸ犯玩忽职守罪，请求法院依法判决被告人ＸＸ无罪。
经审理查明：
2008年至2016年4月，被告人ＸＸ任中方县中方镇财政所所长，负责所里全面工作。
2015年11月2日中方县人民政府下发《中方县2016年度新型农村合作医疗宣传筹资工作方案》的通知，该工作方案中明确乡镇财政所的职责是：领取和向村组分发专用收款收据，做好�村组筹资的结算工作，收集各村组的《农户信息花名册》和收款收据，做好参合人员参合信息的核对与统计工作，务必做到缴费人数与参合信息的登记人数一致；及时将参合资金存入县非税局指定的专用账户，并在规定时限内将《农户信息花名册》、《专用收款收据》上交到县非税局，与县非税局及县农合办做好结算核对、销票工作。同日，中方县人民政府召开了新农合筹资工作会议，ＸＸ参加了上述会议后，将该乡镇收缴新农合资金的工作安排该所会计陈某落实，并将领取的相关票据、名册及文件交给陈某。期间，在中方县中方镇新农合筹资款收缴工作中，陈某将收取的该镇村、组干部交来的2016年度中方镇新农合筹资款全部存入其私人银行账户，没有按规定存入中方县指定的非税汇缴结算户，ＸＸ虽明知该情况，但并未按照湖南省卫生计生委、湖南省财政厅《�于切实加强新农合基金安全管理的通知》、《关于加强乡镇非税收入管理工作的通知》及《中方县2016年度新型农村合作医疗宣传筹资工作方案》等相关规定进行管理和督促，ＸＸ虽口头督促陈某按时上报进度表并及时上缴资金，但没有对陈某的缴款情况进行仔细查看、核实，致使陈某及其丈夫潘某（已判刑）自2015年12月31日起至2016年3月27日期间将存在陈某个人银行账户的中方县中方镇新农合筹资款予以多次挪用，均被用于投资期货或归还个人债务，案发时尚有挪用款项156.101万元未能归还。
案发后，被告人ＸＸ主动向中方县人民检察院投案，并如实供述了上述犯罪事实。
另查明，怀化市鹤城区司法局在对被告人ＸＸ是否适用社区矫正进行调查评估后认为，被告人ＸＸ平时表现良好，无不良爱好，再犯罪风险较低。�告人ＸＸ符合适用社区矫正条件。
上述事实，有下列经庭审质证并查证属实的证据予以证明：
1、被告人ＸＸ的常口人口信息表一份，证实被告人的基本身份情况及达到刑事责任年龄，《公务员登记表》复印件一份、《干部任免审批表》复印件二份，证实被告人已于2014年8月15日进行公务员登记，系国家机关工作人员。
2、中方县人民检察院反渎职侵权局出具的归案经过说明，证明2017年2月13日被告人ＸＸ主动向中方县人民检察院投案，如实供述其犯罪事实。
3、中方财党组[2008]07号《中共中方县财政局党组关于ＸＸ等同志任免和吴芳等同志工作调整的通知》、中财党组[2016]5号《中共中方县财政局党组关于蒲某等同志职务任免及人员调整的通知》复印件各一份，证实ＸＸ于2008年8月15日任中方县中方镇财政所所长，于2016年5月5日免去中方镇财政所所长职务。
4、《中方镇财政所2014年至2015年度岗位设置分工表》三份，证实ＸＸ2015年在中方镇财政所任所长负责所里全盘工作及专项资金，2016年负责所里全盘工作，陈某2014年至2015年在中方镇财政所负责政府总会计、单位会计、农合资金收缴及债权债务。
5、中方县人民政府中政办函[2015]51号《中方县2016年度新型农村合作医疗宣传筹资工作方案的通知》，证实中方县2016年度新型农村合作医疗宣传筹资的标准、筹资方式、部门职责等，其中乡镇财政所职责是领取和向村组分发专用收款收据，做好各村组筹资的结算工作，收集各村组的《农户信息花名册》和收款收据，做好参合人员参合信息的核对与统计工作，务必做到缴费人数与参合信息的登�人数一致；及时将参合资金存入县非税局指定的专用账户，并在规定时限内将《农户信息花名册》、《专用收款收据》上交到县非税局，与县非税局及县农合办做好结算核对、销票工作。
6、湘卫合管发[2015]5号《湖南省卫生计生委湖南省财政厅关于切实加强新农合基金安全管理的通知》复印件一份，证明农民个人缴费必须足额及时缴入财政专户，严禁任何单位和个人贪污、截留、占用或挪用参合资金；严禁会计和出纳、审核和复核相互兼任，严禁由一人办理审核和支付的全过程；对监管不到位致新农合基金大量流失的，要严肃追究统筹地区经办机构负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任；涉及玩忽职守或渎职的，依法追究法律责任。
7、《关于2016年度新农合筹资工作的说明》复印件一份，证实中方县�型农村合作医疗管理委员会对2016年度新农合筹资工作所作说明：1、2016年筹资收入上缴账户为中方县非税收入管理局汇缴结算户，开户行中方县农村信用合作联社；2、2016年度筹资收入由各乡（镇）财政所与各村组核对结算后，缴入县非税局指定结算户，并在2016年2月下旬与合管办做好结算；3、2016年度筹资工作全面结束后，各乡（镇）财政所要按照票据管理相关要求，及时到县非税局进行票据核销。
8、中方县中财非税[2015]83号复印件一份《关于加强乡镇非税收入管理工作的通知》，证实新农合等社保基金纳入财政社保专户管理工作，乡镇非税收入资金收缴实行单位开票、银行代收、财政统管，政府统筹的管理方式。代理银行设在信用联社，由收费部门到乡镇财政所开具非税票据后，再到乡镇信用社缴款，财政所在规定时间表内到县非税局�算股办理非税收入确认。
9、本院（2016）湘1221刑初68号刑事判决书一份，证实潘某犯挪用公款罪，被本院判处有期徒刑五年六个月；陈某犯挪用公款罪，被判处有期徒刑三年。潘某、陈某共同挪用公款未退还的款项为1561010元。
10、中方县2016年度新农合筹资宣传动员大会签到表、中方县2016年度新农合筹资票据领用表复印件各一份、县委常委、副县长陈某1在2016年度新农合筹资动员大会上的讲话，证实ＸＸ参加中方县2016年新农合筹资宣传动员大会签到情况及领取湖南省新型农村合作医疗筹资收据380本9500份。
11、中方县新型农村合作医疗管理委员会办公室关于2016年度新农合筹资情况督查的汇报复印件一份，证明中方县新型农村合作医疗管理委员会对中方县各乡镇2016年新农合的筹资工作督查中发现下坪乡、花桥镇等乡镇未将参合资金存入非税指定账户。
12、《现金管理暂行条例》、《现金管理暂行条例实施细则》、《湖南省非税收入管理条例》、《政府非税收入管理办法的通知》财税[2016]33号复印件各一份，证实不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄。
13、银行查询资料复印件，证实陈某在中方县中方镇农村商业银行的账户，其中2015年12月31日至2017年3月27日陈某该账户多次转款、汇兑给潘某账户及转帐1000000于中方县非税收入管理局结算帐户。
14、ＸＸ2016年8月24向中方县纪委交的检查材料复印件一份，证实ＸＸ对陈某挪用新农合资金，其没能及时督促陈某按时上缴到县非税局账户，并对陈某收缴的新农合资金存个人账户虽明知却未及时纠正，没有及时查看票据。
15、证人陈某的证言，证明其在中方镇财政所工作的时候主要负责政府部门会计，具体负责给七站八所做账；还负责收缴中方镇各村上缴的新型合作医疗筹资款，这项工作是ＸＸ安排的，其在中方镇财政所工作期间，所长一直是ＸＸ，2015年至2016年中方镇政府分管新农合工作的镇领导是副镇长曾某，期间曾某和ＸＸ只管农合资金收取的进度，不管钱存到哪里，收取中方镇村民的新农合资金的过程首先是ＸＸ和曾某在每年11月左右开筹资动员大会时，他们开会后把票领回来，然后其把合作医疗的票再发放给村干部，再由村干部从每家每户开票收钱，村干部将收到的钱存到其提供给他们的一个私人账户，为了方便村干部交款，也是和村干部之间结账方便些，自己在中方镇信用社开了帐户，这个账户一直没有变，一直是用来存新农合资金。2016年度中方镇总共收到271万多新农合资金，这个钱全部由村干部存到其的信用社私人账户上。其只上缴了100万元，还有171多万元被其爱人潘某挪用了。在收缴2016年新农合资金的过程中，曾某和ＸＸ向其催过进度，就是问收了多少钱，是否报了进度表；在收取中方县中方镇新农合资金的时候，中方镇政府和中方镇财政所没有安排人来监督，中方镇政府和中方镇财政所没有制定有关收缴新农合资金的监督制度；中方镇政府、中方镇财政所在2016年度新农合资金收缴过程中，没有对收缴的新农合资金与票据进行核对，只催进度，看进度表，没有核对钱和票，其跟ＸＸ讲没有问题，ＸＸ就不会看。
16、证人曾某的证言，证明其分管中方镇的新农合工作，每个村收上来的钱都交到陈某那里；按照县里的筹资方案文件规定，中方镇镇政府主要负责新农合资金筹资工作的宣传动员�资金催缴工作，中方镇财政所的职责是：镇财政所与县非税局、县农合办做好结算以及票据核对、销票以及《农户信息花名册》的移交工作，并将参合资金足额上解入库；其在新农合工作中主要负责开会宣传动员，并且在筹资期间督促各村及专管员将资金及时入库，做到票据、资金、人员、参合信息4个一致；其多次到财政所找ＸＸ和陈某了解情况，督促加大收缴力度，多次口头督促其及时将资金及时入库，并多次向镇党委书记、镇长汇报筹资工作进度；在收缴期间，由陈某向县农合办上报筹资进度，中方镇2016年度新农合资金是各村组长到户收取新农合资金，再将现金和票逐级上交到镇财政所陈某那里，至于交到陈某私人账户还是专户，其不清楚；总共收取了270多万元都交到陈某那里，按县里面的规定是要交到县里面的非税局指定的过渡户上，不应该存到私人账上。中方镇政府没有单独制定农合资金筹资的防范措施，主要按照县里面的筹资方案，制定本镇实施方案，并明确了奖惩措施，其多次跟ＸＸ讲过，要他及时督促陈某，要陈某按时上缴资金；ＸＸ也跟陈某讲过、督促过陈某，中方镇在新农合资金筹资阶段其认为财务制度不够完善；其在资金监管方面，还落实不到位，应该承担领导责任；财政所长ＸＸ也应承担相应的责任。
17、证人向某的证言，证明2015年下半年以前其在县农合办财务股工作，任股长，其工作职责主要是对农民参合资金的全盘管理；每年年底到年初要收筹资款，县里开了筹资会后，农合办财务股的人到县财政局非税局领好票，再发给各乡镇财政所，各乡镇财政所收好筹资款后，再跟农合办结账，最后由农合办再跟非税局结账；乡镇财政所平时收到的钱按要求应存到社会医疗保障专户上去，其一直不知道乡镇财政所将钱存到私人账户上的情况，也没有人安排、同意他们把钱存到私人账户上；乡镇财政所要对乡镇新农合资金的筹措实行监管。
18、证人洪某的证言，证明2015年其在中方县卫计局担任副局长，主要负责财务、农合、医改、办公室等事务；在分管新农合工作期间主要职责是协助新农合相关政策的制定，督促指导新农办的工作；中方县农合资金循环的流程是筹资，具体资金的走向：由各乡镇安排村组干部向农民收缴自付部分，再交到各乡镇财政所，乡镇财政所核实资金和人员后，交到县财政局的新农合过渡帐户，非税局核实集中后，交到财政社保农合专账；新农合在筹资阶段县里明确乡镇长为筹资主体，2015年11月2日全县的新农合筹资动员大会参加的人员有分管农合的副县长，管委会成员单位负责人，各乡镇�管新农合的领导，乡镇卫生院院长，财政所的所长，还有卫生局新农合办的全体职工；发放了陈某1副县长讲话材料，筹资方案，包括2016年度新农合筹资工作的说明；根据《中方县2016年度新型农村合医疗宣传筹资工作方案》的规定，乡镇财政所收到新农合筹集款应该先由村组干部将收到农户个人现金存入乡镇长财政所的公帐上，后均由财政所将账户上的资金直接存到财政局设立的2016年新农合筹资收入过渡账户，即县财政局的非税账户；通俗讲就是钱不能存在私人帐户，乡财政所在乡政府和财政局的领导下具体管理资金的收集、核对和上交；中方镇政府、财政所的工作人员没有向其反映将农合资金存入私人账户的问题。
19、证人李某的证言，证明其主要负责中方县新型农村合作医疗管理办公室财务室全盘工作兼单位会计，2016年春节前，去各�镇财政所查看新农合筹款进度时，发现了个别的乡镇将钱存到了个人账户上，当时就向乡镇财政所提出了这个问题，觉得这个现象影响到资金安全，还专门写了个汇报材料，提出了整改建议，将这个情况向非税局唐某、乡财局易凤莲、财政局何某做了汇报；因为2015年新农合筹资款是存在乡财局的一个帐户上，其怕各乡镇财政所将2016年新农合筹资存错了地方，就在说明中注明了2016年筹资款上缴帐户及上缴时间；要求各乡镇财政所将筹资收入缴入县非税局指定结算户并在2016年2月下旬与合管办做好结算。
20、证人周某的证言，证明中方县新农合资金管理的过程首先是资金的筹集，筹资的主体是乡镇人民政府，筹资资金最终汇入新农合财政收入专户，在新农合收缴过程中，县农合办不派人参加；但派人进行督查，督查的主要内容是督查收缴的进度，指导农户信息的填写、指导筹资业务工作，同时了解财政所的资金结算情况，是否存入了财政非税专户；在资金筹资阶段，按规定是不允许将资金存到私人账户；农合办发现有些乡镇存在将新农合筹备款存入到个人私人账户的情况后向县财政局及财政相关部门进行了汇报；2015年11月2日全县召开的新农合筹资动员大会，这次会议发了宣传筹资方案，县领导的讲话材料，结算要求，参合登记表，收款专用收据，还有宣传资料；潘某、陈某挪用中方镇农合上交的医保筹资款最主要是在筹资阶段收取的资金没有及时存入到专户，还有就是对专户的管理不到位。
21、证人姜某的证言，证明其在每年新农合筹资工作协助主要是协助周某主任做前期对外协调、文件的会签等准备工作；筹资过程中主要就是各乡镇给其报筹资进度，还有跟单位财务分组下乡督查各乡镇的筹资情况；中方镇是通过QQ将进度表传到中方县新农合筹资群里，到筹资后期，一般是12月中旬开始，那时筹资款就比较多了，就要求各乡镇每个星期报一次，中方镇的进度表都是跟副镇长曾某联系；中方镇进度表报到2016年1月20日就没有了再报了；从乡镇报的筹资进度表上看不出钱是否已经入了非税局的过渡账户，在督查过程中，发现有部分乡镇财政所把钱存到了私人账户，他们的理由是：钱进了非税局的账户就出不来，不便核对，他们要把钱核对清楚好后，再存入非税局的过渡账户上；落款时间为2016年2月1日的《关于2016年度新农合筹资情况督查的汇报》由主任周歧清起草的，其与李某、周歧清三人到县卫计局找局长尹某和副局长洪某汇报了，后来周歧清和李某又去了县财政局汇报。
22、证人邓某的证言，证明其系中方县财�局社保股股长，在新农合资金筹资阶段，按2016年筹资方案的要求，先将资金存入筹资会上非税局指定的收入过渡户上，2014年以前，过渡户是农合办的零余额帐户，2015年是乡财局设的一个过渡帐户，2016年就是非税局的过渡户；其要求农合办要乡财政所的人一收到农合资金就直接存到非税局的指定帐户上来，乡镇财政所可以将新农合资金直接存到非税局的指定帐户上，将钱存到私人帐户是不符合规定的；其认为乡镇政府和乡财政局有责任督促乡财政所将所筹的新农合资金存到非税局指定帐户上去。
23、证人何某的证言，证明其任县财政局工会主席，主持工会工作，分管社保股工作，社保专户的新农合资金有四块资金组成，其中农民个人筹资款按规定由乡镇专干和村干部上门收取，收到以后，由村干部将新农合筹资款存入合管办设定的中方县�税收入管理局汇缴结算户上，再与乡镇财政所进行票款等信息核对和结算工作；之后县合管办与乡镇核对后，县非税局再进行核对和结算，结算清楚后，缴入到中方县财政局社保专户；进入这个程序后，才由社保股每月根据合管办的申请，进行拨付工作；中方镇财政所的工作人员有没有向其咨询过将农民的筹资款存入个人账户的情况，按规定必须将农民的筹资款及时存入非税过渡户，不应存私人账户。
24、证人唐某的证言，证明其只负责中方县的新农合资金票据的发放和核销，新农合资金的中方县非税收入管理局汇缴结算户是2015年10月开的户，为了归集乡镇的非税收入才开的，新农合资金是从2015年10月8日中方县财政局下发《关于加强乡镇非税收入管理工作的通知》开始，在这之前，钱在社保基金专户和乡财局的专户都存过，只有2016年度的新农合资金是缴存在中方县非税收入管理局汇缴结算户上来，其只与县农合办结算，县农合办先到其局领票据，他们将票据发给各乡镇政府，各乡镇政府再将票据发给各乡镇财政所，各财政所收好钱后与县农合办结账，财政所将票据记账联和存根联给县农合办，县农合办与各乡镇政府结完账后，再到非税局来确认收入和缴销票据；其不直接监管各乡镇政府及各乡镇财政所是怎么收取新农合资金的；新农合这一块从上到下资金管理就有漏洞，主要体现在资金筹措的问题上，不管谁来管都有风险在里面，不应该由经办人直接收现金，应该是要收缴分离才对。
25、证人唐某1的证言，证明其在中方镇财政所任会计期间收缴过两年新农合资金，最开始是各村组长收完一本票或几本票后就来现金结账，但后来其发现会时常收到假钞，为避免这种情况自己就向所长ＸＸ提议是否可以开个个人账户收钱，所长ＸＸ就要其与县合管办联系，县合管办当时管财务的一个女工作人员同意其做法，并要求其个人账户上收到钱后隔几天就转一次钱到县合管办在香洲广场设的农行账户上，并及时用电话报进度；其借调到县财政局后，接手的人是陈某，陈某在收取农合资金的时候，问过以前具体是怎么操作的，其就将收钱的方式告诉了她。
26、证人潘某1的证言，证明2015年、2016年度中方县中方镇荆坪村新农合的参合资金是其收的，这个资金的收取是下放到小组，小组收好了以后就汇总由其统一收取；2015年11月份，中方镇政府开了一个农村医疗保险筹资会，开完会后，先到财政所陈某处按村人口领取新农合的票据，票据分三联：有一联是收据联，收据联正上方印着“湖南省财政部监制”的章子，是用来给参合�民的，另两联是收入记账联、存根联，收好钱后将钱存入陈某给的一个她在信用社的私人账户上，账户户名是陈某，然后拿着银行回单和记账联、存根联到陈某那里结清。
27、被告人ＸＸ的供述与辩解，证明2013年到2016年其负责中方县财政所全面工作和驻村工作，陈某是会计，具体负责镇里、所里的和村里的会计工作，农合资金是一项临时性工作，也是由她负责，董某负责票据管理和村账电脑账录入，分管中方镇新农合工作的领导是原副镇长曾某；根据中政办函[2015]51号《中方县2016年度新型农村合作医疗宣传筹资工作方案》上的要求，2016年度中方镇新农合筹资工作中方镇财政所职责是：领取和向村组分发专用收款收据，做好各村组筹资的结算工作，收集各村组的《农户信息花名册》和收款收据，做好参合人员参合信息的核对与统计工作，�必做到缴费人数与参合信息的登记人数一致；及时将参合资金存入县非税指定的专用账户，并在规定时限内将《农户信息花名册》、《专用收款收据》上交到县非税局，与县非税局及县农合办做好结算核对、销票工作；从村民手中代收的新农合资金应该属于国家所有的资金；按照农合资金管理的有关要求，经办人员陈某与各个村组长结算完后，要及时结算、及时上缴，在2016年2月28日之前全部上缴到县财政局非税局的指定过渡户；新农合资金的经办人员平时代收资金上缴之前没有规定放在哪里，其历年来都是存在唐某1、陈某的私人账户上；其于2015年11月初在县里开完新农合筹资工作会议后，就去财政局大厅领票，发票人是县合管办的人，她们把票都分好了，还有《农户信息花名册》，其领了票和名册后，就在表格上签字，将票据和名册交给陈某，由陈某将票据和名�登记造册，将票据发给各村村干部，各村村干部组织召开全村收缴新农合资金会议，将票据和名册发给各村村组长及村干部，再向村民收缴新农合资金，按各村人口每人120元的标准收取；各村、组长将钱收好后，将钱存到陈某在信用社的个人账户或少部分交现金给陈某，陈某核对钱、票据与花名册，核对一致后，存入非税局指定的专用账户，并在规定的时间将《农户信息花名册》、票据存根联、票据记账联交县合管办，由县合管办与非税局结账。县合管办平时是向中方镇政府副镇长曾某和陈某催问进度，曾某和其平时也经常督促、催缴各村村干部，要他们及时完成收缴任务；根据《关于2016年度新农合筹资工作的说明》应存入县非税局的指定过渡户，并且要求2016年2月下旬与县合管办做好结算；2016年中方镇财政所一共收取了中方镇村民271万余元；陈某收取各村的钱�存在其个人账户上，陈某没有向其汇报，其知道陈某将其收取的新农合资金存入其私人账户，是因为中方镇财政所一直都是这么操作的，所以陈某将收取的新农合资金存入私人账户其没进行制止和监督，只是要求陈某及时上解，陈某将收取的中方镇2016年度新农合资金271万余元没有全部上缴到县非税局指定的过渡账户，其最后才知道她只交了100万元；造成陈某挪用新农合资金的原因是从收取新农合资金以来，一是制度不健全，存在漏洞，新农合资金游离在财政监管之外，又没有专设会计出纳，新农合资金存入了陈某个人账户上，不符合财务制度；二是陈某本人作为财务人员，不应该将钱转到她老公的私人存折上；其作为她的所长、领导，是有一定责任的，其平时只是催缴进度，没有查看票据；其次，收缴的新农合资金存入个人账户，没有及时纠正。
本院认为：被告人ＸＸ身为国家机关工作人员，在新型农村合作医疗筹资工作中不负责任，导致陈某伙同潘某共同挪用新农合资金进行投资期货及归还个人债务，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。中方县人民检察院指控被告人ＸＸ犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。对被告人ＸＸ及辩护人覃志军提出ＸＸ的行为不构成玩忽职守罪的辩解辩护意见，经查，根据中方县人民政府相关文件规定，新型农村合作医疗筹资工作中，对农合资金的收取、结算及上缴均由乡镇财政所具体负责实施，该工作属乡镇财政所的职责范围；被告人ＸＸ根据上级要求安排所里工作人员陈某具体承办此事，陈某在收缴新农合资金的过程中，未按规定及时将收缴的新农合资金上缴至中方县非税汇缴结算户，而是将收缴的新农合资金存�其个人名下的银行账户上；被告人ＸＸ身为财政所所长，在明知陈某按照其前任人员的习惯将公款私存、使上述资金处于私人掌控的危险状态下，却未及时了解新农合资金的筹集情况，未对资金进行直接管控，也未采取有效措施督促陈某及时上缴资金，从而导致陈某从2015年12月31日开始多次以银行转账和存取现金的方式将其保管的新农合资金用于投资期货及归还个人债务，陈某挪用公款的故意犯罪行为导致公共财产遭受重大损失，被告人ＸＸ的行为致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为符合玩忽职守罪的犯罪构成，故对被告人及辩护人的辩解辩护意见不予采纳。案发后，被告人ＸＸ主动向中方县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首。本案中，根据《中方县2016年度新型农村合作医疗宣传筹资工作方案》的规定，中方县财政局、中方镇人民政府、中方县新型农村合作医疗管理委员会办公室、中方镇财政所对新型农村合作医疗筹资工作均负有监督、管理、指导职责，中方县财政局、中方镇人民政府、中方县新型农村合作医疗管理委员会办公室在发现中方镇以及其他部分乡镇存在工作人员将农合资金公款私存的情况下，均没有及时进行审核、督查、纠正；被告人ＸＸ作为中方镇财政所所长，虽对陈某多次进行了督促，但对农合资金的收缴情况未进行有效监督管理，未完全履行职责，应承担一定直接责任；鉴于本案具体情况，并结合被告人ＸＸ具有自首情节、悔罪表现，被告人ＸＸ虽有玩忽职守行为，但犯罪情节轻微，依法对被告人ＸＸ可以免予刑事处罚。
综上所述，根据被告人ＸＸ犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款，第三十七条，第六十七条第一款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人ＸＸ犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐利民
审 判 员 韩同杰
人民陪审员 袁小毛
二〇一七年九月三十日
代理书记员 向福涵