河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫08行初26号
原告刘建林，男，汉族，1954年12月3日出生，住焦作市山阳区。
被告焦作市解放区人民政府（以下简称“解放区政府”）。住所地：焦作市民主中路。
法定代表人陈弘，该区区长。
委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。
委托代理人任为民，解放区政府工作人员。
原告刘建林因要求确认被告解放区政府拆迁行政行为违法一案，于2016年3月10日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，于2016年3月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告刘建林，被告解放区政府的委托代理人李晓琮、任为民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘建林诉称：一、被告解放区政府在未与原告签订任何拆迁协议的前提下，于2015年10月2日半夜组织人员采取先断电、停水继而动用大型机械，强行将原告位于焦作市解放区西于村站南路北侧市公路局家属院1号楼1单元13号的商品房住宅推倒，并导致室内财物被砸进了废墟。二、原告的住宅曾于2010年8月16日由市铁建办会同辖区王褚办事处做过房屋人口调查登记。登记表的全称是《郑州至焦作城际铁路工程焦作段占地居民房屋人口调查表》。2013年11月初，解放区开始组织动迁，通知原告在小区领取上述调查表复印件及与其订在一起的一份《解放区城际铁路房屋征迁补偿资金卡》复印件（见附件，复印件由焦北办事处动迁人提供），同时领取的还有《郑焦城际铁路建设宣传单》、《焦作市解放区郑焦城际铁路征迁安置告知书》等。原告因对征迁主体、征迁用途、安置方案、赔偿标准、过渡费用等有强烈质疑，且从未得到被告方任何负责任的答复，故原告拒绝在征迁协议上签字。三、征迁过程存在欺骗（行为）；信息没有公开、征迁主体不合程序，不合法。理由：1、原告房屋在国庆长假期间被强拆后，2015年10月8日焦作日报头版刊登了“焦作火车站南广场征迁工作完成”（见附件），确认了征迁原告的住宅不是郑焦城际铁路工程建设用地。2、依据我国《政府信息公开条例》的规定，被告动迁前期及征迁过程中，均未履行相关真实信息告知、公示义务，侵犯了原告的合法权益。3、征迁主体不合程序、不合法。“郑焦城际铁路建设指挥部”的性质、组建者是谁？焦北办事处得到的工作授权依据及授权范围？焦北办事处征迁人员始终未向原告出示过任何能证明其代表解放区政府授权委托的凭据。因此原告认为焦北办事处动迁并同原告签订拆迁安置协议不合程序，不合法。4、征迁安置协议属霸王条款，侵犯了原告的合法权益。综上所述，原告认为被告在征迁期间存在诸多明显过错时，被告不仅不纠正，反而无视法律，滥用职权半夜强拆，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1、确认被告于2015年10月2日半夜的强拆行政行为违法；2、判令本案的诉讼费用由被告承担。
原告刘建林向本院提供的证据有：1、房产证复印件，证明本人房产是合法房产。2、户口本复印件，证明本人拆前居住地址。3、2015年10月8日焦作日报相关报道复印件。4、2015年10月13日焦作日报相关报道复印件。证据3、4证明解放区政府组织强拆的事实。5、征迁宣传单复印件。6、征迁安置告知书复印件。证据5、6证明征收部门解放区城际铁路指挥部和分包责任单位焦北办事处在征收中存在欺骗行为（注：我们的房屋属火车站南广场征收区域东北角）。7、彩色照片复印件一份，证明强拆前本人房屋的位置及原状和整栋楼状况，我们是2006年以后经过装修入住的商品房。8、征迁补偿资金卡及人口和房屋面积调查表复印件，证明征收部门和责任单位征收用途中的欺骗行为和无国家政策依据的补偿内容。9、黑白照片复印件一张，证明本人房屋被强拆后所在地的状况。
被告解放区政府辩称，郑州至焦作城际铁路系原铁道部和河南省人民政府批复同意施工的河南省重点项目，其焦作城区段是焦作市的重点工程，该项目有严格的时间节点及工期要求，上级机关对于征迁房屋及其他物品的补偿标准、搬迁过渡费用等也有严格的规定。该工程建成后，将大大缩短焦作至郑州空间通行时间，带动沿线经济社会高速发展，构建完善的中原城市群轨道交通网，造福包括被答辩人在内的焦作人民。被答辩人住房位于公路局家属院3号楼1单元五楼东户，住房86.73平方米，其系公路局人教科退休人员，现在锦绣江南居住，有多套住房。被答辩人要求要两套房和装修费，或者人民币120万元。由于被答辩人的漫天要价，致使其房屋的征迁工作长期处于停滞状态，严重影响了城际铁路的整体建设。答辩人在为了公共利益依法征收的过程中，严格按照法律法规及上级文件的要求依法行政。综上，原告针对答辩人的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告解放区政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、铁道部省政府文件一份。证明城际铁路系政府项目。2、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件（2010）1号。
证明城际铁路征迁用地的相关情况及补偿标准，原告所居住房屋位于征迁范围之内。3、焦作市人民政府文件一份（焦政文（2014）8号）。证明内容同上。4、解放区郑焦城际铁路建设指挥部文件（解城际指（2013）4号）。证明南广场征迁安置工作方案的相关情况。5、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件一份（焦城际指（2013）21号）。证明市政府对南广场的工程进度要求。6、解放区委、区政府解文（2010）60号、解文（2012）58号文件两份。证明解放区成立了郑焦铁路建设指挥部，统一领导城际铁路建设。7、公告一份。证明被告对征收进行了告知。8、公开信一份。证明被告对城际铁路项目进行了宣传公告。9、拆迁补偿协议样本两份。证明拆迁补偿协议的签订样本情况。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：一、针对原告提交的证据。被告解放区政府的质证意见是：对证据1-6的真实性无异议，但不能证明解放区政府进行强拆。对证据7、9，无法核实，对真实性有异议。对证据8没有异议，但是正好证明被告是按照相关规定，对原告的房屋进行调查、核实并按规定进行补偿。二、针对被告解放区政府提交的证据。原告刘建林的质证意见是：证据1，被告没有原件，对真实性有异议；被告提供的其他证据与本案都没有关联性。
本院对上述证据认证如下：一、被告解放区政府提供的证据。证据1能够证明原铁道部和河南省政府同意实施新建郑州至焦作城际铁路工程属于政府项目，对该证据本院予以确认。证据2系焦作市郑焦城际铁路建设指挥部对焦作市郑焦城际铁路解放、山阳、马村三城区制定的征迁补偿安置办法，对该证据的真实性本院予以确认。证据3是焦作市人民政府焦政文（2014）8号文件，是焦作市人民政府对建设征收（用）土地时地上附着物和青苗制定的补偿标准，与本案没有关联性，本院不予确认。证据4是解放区郑焦城际铁路建设指挥部文件解城际指（2013）4号文件，是解放区制定的郑焦城际铁路焦作火车站南广场征迁安置工作方案，对该证据的真实性本院予以确认。证据5是焦作市郑焦城际铁路建设指挥部焦城际指（2013）21号文件，是关于进一步落实站南广场征迁建设工作会议精神的通知，对该证据的真实性本院予以确认。证据6是解放区委、区政府解文（2010）60号、解文（2012）58号文件两份，证明解放区成立了郑焦铁路建设指挥部，统一领导城际铁路建设，对该证据的真实性本院予以确认。证据7证明被告以公告的形式对征收进行了告知，证据8证明被告对城际铁路项目进行了宣传公告，证据7、8和原告提供的证据5、6，内容可以相互印证，虽然不符合征收国有土地上房屋时有关法规对于发布公告的规定，但是结合庭审情况能够证明解放区有关单位对郑焦城际铁路建设和征迁安置进行了宣传告知和公告，对证据7、8的真实性本院予以确认。证据9，拆迁补偿协议样本两份。不能证明被告与刘建林是否协商签订拆迁补偿协议的过程，与本案没有关联性，本院不予确认。二、原告提交的证据。证据1-6分别是原告的房产证复印件、户口本复印件，2015年10月8日、13日焦作日报相关报道复印件、解放区政府的征迁宣传单和征迁安置告知书，被告对该六份证据的真实性无异议，对该六份证据的真实性本院予以确认。证据7、9是原告提供的强拆前后本人房屋的两张照片，因没有拍摄的时间，且被告对其真实性有异议，故本院对原告该两份证据的真实性不予确认。证据8是解放区政府的征迁补偿资金卡及人口和房屋面积调查表复印件，被告对该份证据无异议，对该份证据本院予以确认。
经审理查明：2009年12月8日，中华人民共和国铁道部、河南省人民政府作出铁计函（2009）1690号《关于新建郑州至焦作铁路可行性研究报告的批复》，同意实施新建郑州至焦作城际铁路工程，线路全长77公里，全线设郑州、海棠寺、南阳寨、黄河景区、武陟东、修武西、焦作等7站。2010年5月21日，中共解放区区委、解放区政府作出解文（2010）60号文件《关于成立解放区服务郑焦城际铁路建设指挥部的通知》。2010年10月22日，焦作市郑焦城际铁路建设指挥部作出焦城际指（2010）1号文件，印发《焦作市郑焦城际铁路解放山阳马村区段征迁补偿安置办法》，该办法第三条规定：焦作市郑焦铁路建设指挥部办公室对焦作三城区段城际铁路征迁补偿安置工作实施监督管理，三城区人民政府为征迁补偿安置工作的实施主体，做好辖区内征迁安置工作。2012年8月21日中共解放区区委、区政府政府又作出解文（2012）58号文件《关于调整解放区服务郑焦城际铁路建设指挥部组成人员的通知》。2013年12月，解放区郑焦城际铁路建设指挥部作出解城际指（2013）4号文件《关于印发﹤郑焦城际铁路焦作火车站南广场征迁安置工作方案﹥的通知》。2013年12月21日焦作市郑焦城际铁路建设指挥部作出焦城际指（2013）21号文件《关于进一步落实站南广场征迁建设工作会议精神的通知》。据此，解放区政府成为负责站南广场征迁安置工作的实施主体。现郑焦城际铁路已建成投入运营，焦作站南广场正在建设之中。
2007年3月19日，刘建林取得焦房权证解字第××号房屋所有权证。该证载明，房屋所有权人：刘建林；房屋座落：解放区西于村站南路北侧市公路局家属院1号楼1单元13号；建筑面积：86.73平方米；设计用途：住宅；结构：混合。房屋总层数：7层；所在层数：5层。刘建林的房屋位于郑焦城际铁路焦作站南广场建设范围内。2010年8月16日有关人员做房屋人口调查登记，对登记在刘建林名下的房屋及人口等进行调查并制作有调查表。2013年11月初，解放区政府开始组织动迁，通知原告在小区领取上述调查表及《解放区城际铁路房屋征迁补偿资金卡》。2014年元月，被告解放区政府对站南广场建设范围内的被征迁人员进行了公告、征迁安置告知，并制作了郑焦城际铁路项目建设宣传单和致征迁群众的公开信。在未与刘建林达成补偿协议的情况下，被告解放区政府于2015年10月2日半夜组织人员强行将原告刘建林位于解放区西于村站南路北侧市公路局家属院的1号楼1单元13号商品房住宅推倒，并导致室内财物被砸进了废墟。刘建林于2016年3月10日向本院提起行政诉讼，此为本案事实。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要……。”郑州至焦作的城际铁路是经原中华人民共和国铁道部和河南省人民政府共同批复后实施的交通基础设施建设工程，其中焦作站南广场作为郑焦城际铁路的配套工程符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条所规定的“公共利益的需要”。解放区政府作为郑焦城际铁路解放城区段征迁安置工作的负责单位，可以对项目建设范围内国有土地上的房屋实施征收与补偿。但是，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十一条、十三条、十九条、二十六条等规定，市、县级人民政府对国有土地上的房屋实施征收与补偿一般要经过以下程序：拟定征收补偿方案、征求公众意见、将征求意见情况和修改情况及时公布、作出房屋征收决定并公告（公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项）、对被征收房屋的价值进行评估、在签约期内达不成补偿协议的由市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。本案中，解放区政府虽然作了宣传、调查登记等工作，但是其未按照规定作出房屋征收决定并进行公告、未对被征收房屋的价值进行评估、在达不成补偿协议的情况下未作出补偿决定并公告等。因此，解放区政府在未履行相关法定程序的情况下，于2015年10月2日半夜将登记在刘建林名下位于焦作市解放区西于村站南路北侧市公路局家属院1号楼1单元13号的商品房住宅强行拆迁的行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，应当确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告焦作市解放区人民政府2015年10月2日半夜对登记在刘建林名下位于焦作市解放区西于村站南路北侧市公路局家属院1号楼1单元13号的商品房住宅强行拆迁的行为违法。
本案案件受理费50元由被告焦作市解放区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 周 潜
审判员 袁 伟
审判员 乔洪立
二〇一六年八月三十日
书记员 杨 颖