山东省德州市德城区人民法院
行 政 判 决 书
德城行初字第34号
原告李曦，男，1967年3月10日出生，汉族，住德州市德城区德州卫校宿舍*号楼*单元***室。
委托代理人田洪建，山东阳光桥律师事务所律师。
被告德州市住房和城乡建设局，住所地：德州市新城区长河大道187号。
法定代表人王圣华，该局局长。
委托代理人陈绍全，山东蓝泉律师事务所律师。
第三人德州锦绣苑房地产开发有限公司，住所地：德州市德城区太平街15号。
法定代表人潘炳雷，该公司总经理。
委托代理人张远图，该公司工作人员。
原告李曦诉被告德州市住房和城乡建设局建筑工程施工行政许可一案，经山东省德州市中级人民法院受理后，裁定移交本院审理。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知第三人德州锦绣苑房地产开发有限公司参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人田洪建，被告委托代理人陈绍全，第三人委托代理人张远图到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告德州市住房和城乡建设局依据《中华人民共和国建筑法法》第八条的规定，于2014年3月27日向第三人德州锦绣苑房地产开发公司核发了（2014）德建许019号建设工程施工许可证，准予凤凰国际小区1#-4#住宅楼，5#、6#商住楼，地下车库工程施工。该证包括：建设单位德州锦绣苑房地产开发有限公司，建设地址德城区三八路北、湖滨中大道东，建设规模为107911.59平方米，以及设计单位、施工单位、监理单位、开工竣工日期。
被告向本院提交了下列证据并当庭出示：1、国有土地使用权证（德国用2013第162号、德国用2013第163号），拟证明：已办理该工程用地批准手续。2、建设用地规划许可证（建字第371400201300116号），拟证明：该项目以合法取得建设用地规划许可。3、建设工程施工许可证申请表、建设工程“一费三金”缴纳登记表、工程建设清欠审查表、房地产开发经营权证，拟证明：申请办理建设工程施工许可证材料手续。4、中标通知书，拟证明：按照规定通过招标形式中标该建设工程项目。5、建设工程施工图设计文件审查合格书（2014第042号），拟证明：施工图设计文件已按规定进行了审查，并合格。6、山东省建设工程档案移交合同书（责任书），拟证明：已办理工程档案移交手续。7、工程质量监督登记证书、节能设计备案表、安全施工措施备案证书、以及工程监理合同和建设工程施工合同。被告提供的法律依据是《中华人民共和国建筑法》第八条的规定。
原告李曦诉称，2011年春天，德州锦绣苑房地产开发有限公司通过招拍挂拍得位于三八路以北，扒鸡美食城用地以东，德州二轻宿舍以西，卫校宿舍以南的一块土地。2012年5月起，原卫校三号楼的住户认为该宗土地出让及建设规划严重违法，侵害了老师们的合法权益，近百名教授、副教授多次上访，市政府领导答应妥善解决。德州市人民政府召开专题会议，形成了德政专纪（2012）16号会议纪要，根据扒鸡集团的申请，同意对原卫校1、2、3、4号教职工宿舍楼实施征收责成被告负责对《原卫校宿舍旧城改造项目房屋征收工作实施方案》进一步完善；德州市人民政府于2012年8月23日向德州市人大常委会提出了《德州市人民政府关于提请将原卫校宿舍旧城改造项目补充纳入国民经济和社会发展年度计划的议案》（德政字（2012）79号），该议案要求将原卫校院内1号、2号、3号、4号宿舍楼进行征收；市人大常委会通过了该项决议；市住建局于2012年9月27日公布了《原卫校宿舍旧城改造项目征收补偿方案》，不知什么原因，该方案没有向各住户传达，只是学校派出个工作人员向老师们说明了一个大概意思，老师们提出了一些反馈意见，就没有了下文。最近德州锦绣苑房地产开发有限公司准备开工建设，德州市规划局公布了《凤凰国际建设工程规划许可批前公示》，公示的规划严重违背了德州市人民政府德政字（2012）79号文件精神和德州市人大常委会的有关决议，原卫校宿舍3号楼排除在征收之外，仍然是2012年5月份以前的建设规划，也严重侵犯了德州卫校宿舍住户的合法权益，作为德州卫校住户的居民。为了维护我的合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判处被告立即撤销该项规划。在德州市规划局没有对《凤凰国际建设工程规划许可批后公示》的情况下，被告于2014年3月26日却对“凤凰国际1#-4#住宅楼和5#-6#、地下车库”项目的建设工程施工许可进行了公示，我认为，该项许可违反了市人民政府、市人大的有关文件和决议精神，程序违法，严重损害了我的合法权益，请人民法院依法判处被告立即撤销该项建设工程施工许可。
原告向本院提交了下列证据并当庭出示：（1）德州市人民政府德政字（2012）79号文件，拟证明原卫校宿舍3号楼已列入德州市旧城改造项目的征收范围；（2）2012年9月20日德州市人民代表大会常务委员会决议，拟证明人大常委会决议同意将原卫校宿舍旧城改造项目补充列入国民经济和社会发展年度计划。（3）德州市人民政府专题会议纪要德政专纪（2012）16号文件，拟证明原卫校3号楼已列入德州市旧城改造项目的征收范围。
被告德州市住房和城乡建设局辩称，我局核发建设工程施工许可证合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人德州锦绣苑房地产开发有限公司陈述称，1、德州市住房和城乡建设局依法向第三人核发的编号（2014）德建许019号《建筑工程施工许可证》，是该局依据《中华人民共和国建筑法》第八条之规定，履行法定职权的合法行为。2、根据《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。本案原告以德州市住房和城乡建设局向第三人核发《建筑工程施工许可证》违反了德州市人民政府、市人大的有关文件和决议精神为由要求撤销“凤凰国际”项目建筑工程施工许可属于无理要求。第三人认为，德州市人民政府、市人大有关文件和决议并不具有规章以上的效力，不是人民法院审查德州市住房和城乡建设局向第三人核发《建筑工程施工许可证》这一具体行政行为是否合法的依据。3、德州市人民政府、人大有关文件和决议的内容主要是关于国有土地上的房屋征收问题，且原告房屋并不在第三人依法取得的国有土地使用权范围之内。德州市住房和城乡建设局依据《建筑法》第八条规定，在第三人具备申领施工许可证条件且申报材料齐全的情况下，依法向第三人核发《建筑工程施工许可证》，与上诉人的房屋是否被征收没有直接的利害关系。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
庭审中，第三人没有提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为，对被告提供的证据的真实性无异议。对证据1、2的合法性有异议，违反了德州市人民代表大会常务委员会决定和德政字【79】号文件和德政专纪（2012）16号文件的规定。对被告适用法律及其他证据无异议。第三人对被告提供的证据无异议，予以认可。
被告对原告提供的证据质证意见为，土地征收的主体是县级以上人民政府而非县级以上人民政府的各个部门，与被告无关。原告提交的证据与被告作出的行政行为无关。第三人对原告提交的证据质证意见同被告。
合议庭对被告提供的证据评议认为：1、被告提供的证据（1）、（2）属于有权机关作出的具体行政行为，该行为一经作出即具有相应确定力，在没有法定机关确认违法和撤销之前，上述证据的效力应予确认；关于被告提供的其他证据，原告以及第三人均无异议，合议庭评议认为上述证据符合法律规定，确认为有效证据。合议庭对原告提供的证据评议认为：原告提供的证据为政府文件和人大决议，其不是审理本案的法定依据。
经对庭审质证后的证据材料进行审查，本院确认如下事实：
2014年3月27日被告德州市住房和城乡建设局根据第三人的申请依据《中华人民共和国建筑法》第八条的规定，核发建筑工程施工许可证，并对该建设工程于2014年3月26日进行了批前公示。第三人申请表载有建设单位、工程名称、工程地址、建筑面积、工程资金来源、规划许可证编号、资金落实情况意见、开发单位及资质等级、勘察单位及资质等级、设计单位及资质等级、施工单位及资质等级、监理单位及资质等级。另外，申请单位还向被告提交了其为土地使用权人的国用（2013）第162号国有土地使用权证、德国用（2013）163号国有土地使用权证，建设用地规划许可证等材料。原告李曦要求撤销被告作出的上述许可，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。据此，德州市住房和城乡建设局具有颁发建筑工程施工许可证的法定职权。该法第八条第一款规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件；（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。被告德州市住房和城乡建设局接到第三人申请，对申请人所提供的德国用（2013）第162号国有土地使用权证、德国用（2013）163号国有土地使用权证、建设用地规划许可证等相关材料进行审查，核发建筑工程施工许可证，是履行法定职责，并无不当。原告以被告依据的上述土地使用权登记行为、核发规划许可证行为违法为由请求撤销被告作出的建筑工程许可行为，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李曦的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李曦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审 判 长 陈绪光
审 判 员 王艳丽
人民审判员 王金菊
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 郑名淇