吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第67号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人李某甲（曾用名李某乙），男，汉族，1965年11月10日出生于吉林省临江市，�中文化，中共党员，原系临江市林业局四道沟林业站站长，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年6月12日被取保候审。
辩护人潘晓伟，吉林龙达律师事务所律师。
被告人张某甲，男，汉族，1969年03月06日出生于吉林省临江市，初中文化，中共党员，农民，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年4月1日被拘留，同年4月14日被逮捕，同年7月31日被取保候审。
辩护人黄海言，吉林靖吉律师事务所律师。
被告人孙某某，男，汉族，1962年07月01日出生于山东省日照市，初中文化，农民，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占有农用地罪，于2014年6月11日被取保候审。
被告人张某乙，男，汉族，1952年08月16日出生于山东省莒县，初中文化，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占有农用地罪，于2014年7月28�被取保候审。
被告人于某甲，男，汉族，1958年08月03日出生于山东省莒南县，高中文化，农民，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占有农用地罪，于2014年9月15日被取保候审。
被告人张某（曾用名张某丙），男，汉族，1981年06月15日出生于黑龙江省讷河市，高中文化，无职业，户籍所在地：黑龙江省讷河市，居住地：临江市。因涉嫌犯非法占有农用地罪，于2014年9月15日被取保候审。
吉林省临江市人民检察院以临检公刑诉（2014）59号起诉书指控被告人李某甲犯玩忽职守罪、被告人张某甲、孙某某、张某乙、于某甲、张某犯非法占有农用地罪一案，于2014年9月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月10日公开开庭审理了本案。吉林省临江市人民检察院指派代理检察员刘岩出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人潘晓伟、被告人张某甲及其辩护人黄海言、被告人孙某某、张某乙、于某甲、张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院起诉书指控：被告人李某甲于2012年5月份至2014年6月份，在担任临江市林业局四道沟林业站站长期间，对其管辖区内的林地监管不到位，致使其管辖区内多人非法占用林地，改变被占用林地用途，非法开垦参地共计182.7亩，给国家造成损失人民币1339512元。
被告人张某甲分别于2012年8月份，在临江市四道沟镇吴家营村六亩地南为了种参，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地35.7亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人孙某某于2012年10月份，在临江市四道沟镇三合城村前岗，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地31.05亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人孙某某于2013年11月份，伙同被告人张某乙在临江市四道沟镇三合城村五亩地，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地11.25亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人于某甲于2013年6月份，在临江市四道沟镇元宝顶子村暖泉子，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地20.7亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人张某于2012年7月份，在临江市四道沟镇吴家营村山后，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地12.15亩，致使林地原有�被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人李某甲、于某甲、张某系自首。被告人张某甲、孙某某、张某乙如实供述自己的罪行。
吉林省临江市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：书证、证人证言、鉴定意见、勘验笔录、被告人李某甲、张某甲、孙某某、张某乙、于某甲、张某供述和辩解。
吉林省临江市人民检察院认为，被告人李某甲在担任临江市林业局四道沟林业站站长期间，对其管辖区内的林地不认真履行监管职责，致使其管辖区内多人非法占用林地，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人孙某某、张某甲、张某乙、于某甲、张某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应以非法占用农用地罪追究其五人的刑事责任。被告人孙某某、张某乙系共同犯罪，均系主犯。被告人李某甲、于某甲、张某系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人张某甲、孙某某、张某乙如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。
被告人李某甲对公诉机关的指控无辩解，其辩护人认为，被告人李某甲有自首情节，犯罪行为情节轻微，认罪态度好有悔罪表现，平时表现一贯良好，多次受到表彰，本案的形成是因当地主要是种植人参区域形成特殊性，依法可以免除处罚。
被告人张某甲对公诉机关的指控无辩解，其辩护人认为，被告人张某甲在犯罪情节上应当有别于将林地用于采石、挖沙、采矿、取土等非法占用农用地的危害后果，在对林地的破坏程度上，应当有别于伐林开地，并且被告人张某甲已经进行参林兼做，有助于林地的恢复，因此，在量刑方面对被告人张某甲可以从轻处罚，给予被告人张某甲予以缓刑处罚。
被告人孙某某对公诉机关的指控无辩解。
被告人张某乙对公诉机关的指控无辩解。
被告人于某甲对公诉机关的指控无辩解。
被告人张某对公诉机关的指控无辩解。
本院经审理查明被告人李某甲的犯罪事实：被告人李某甲于2012年5月份至2014年6月份，在担任临江市林业局四道沟林业站站长期间，对其管辖区内的林地监管不到位，致使其管辖区内多人非法占用林地，改变被占用林地用途，经白山市林业勘察设计院关于李某甲监管范围内非法侵占林地开垦参地造成的损失鉴定意见书：证实经测算得出李某甲监管范围内非法侵占林地开垦参地12.18公顷计182.7亩，造成的损失金额为133.9512万元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据证明：
1、中共临江市林业局委员会文件二份、证明材料一份：证实被告人李某甲于2012年5月17日至2012年10月29日担任临江市林业局四道沟林业工作站临时负责人，管理四道沟林业工作站的全面工作；2012年10月30日被任命为四道沟林业站副站长（主持工作）；2013年6月8日被任命为四道沟林业站站长。
2、事业单位岗位聘用备案表：证实被告人李某甲于2014年1月至2016年12月被聘用为10级工程师。
3、吉林省专业技术资格评定表：证实被告人李某甲于2008年8月11日被评定为工程师。
4、履历表：证实被告人李某甲工作履历情况。
5、专业技术职务任职资格评审表：被告人李某甲于2000年12月1日评审任职位助理工程师。
6、临江市林业工作站工作职责、站长工作职责、林政管理人员工作职责、经营管理人员工作职责、森林病虫防治检疫员工作职责、质量检查员工作职责、营林生产人员工作职责、森林防火人员工作职责、资源档案管理人员工作职责、林�站工作职责：证实林业站及其所有工作人员的职责。
7、临江市林业局文件临林发（2013）号：证实关于落实林业行政处罚案件后期监督责任的通知。
8、参业用地批复流程：证实参业用地批复的程序。
9、关于皆伐迹地开垦参地是否属于滥砍盗伐的说明：证实皆伐迹地是指林木通过皆伐作业后的林地。通过正常批复的皆伐作业，林木材采伐完毕后，除了按要求在当年或次年完成更新造林外，还可以通过批复采用林参间作的方式予以还林。为此，皆伐迹地开垦的参地不属于滥砍盗伐。
10、林业行政处罚决定书18份：证实非法开垦林地人员被行政罚款情况（孙某某21110.55元、尹某某45356元、王某甲45356元、王某乙60060元、鹿某某27030元、梁某某20397元、王某丙44040元、程某某42316元、王某丁42021元、王某丁56237元、王某戊38690元、刘某甲7120元、张某丁14674元、张某甲47023.5元、张某46356.5元、王某甲62698元、崔某某28921.1元、史某某34017元）
11、现场勘查笔录二十份：证实2014年4月14日至9月1日临江市人民检察院工作人员会同吉林省林业厅驻临江林业局专员办事处工作人员对二十名非法开垦参地进行勘验情况。张某甲35.7亩、孙某某31.05亩、孙某某（张某乙）11.25亩、于某甲20.7亩、张某17.4亩（其中耕地5.25亩）、王某丙7.2亩、梁某某3.75亩、程某某6.45亩、鹿某某3.45亩、尹某某7.65亩、王某甲6.9亩、王某戊6.9亩、王某乙6.15亩、王某丁8.4亩、李某丙（张某丁）6.3亩、刘某甲1.35亩、刘某乙58.5亩（其中有批复的27亩）、崔某某9亩（国有3亩、集体6亩）、王某甲10.2亩、史某某6.9亩、鲁某某6亩。
12、关于三合城村私开参地是否有批复手续情况说明：证实孙某某、鹿某某、王某戊、王某乙、王某甲、尹某某、王某丁、王某丙、程某某、梁某某、陈某某、贺某某十三人开垦参地13块均没有审批手续。
13、关于元宝顶子村私开参地是否有审批手续情况说明：证实刘某甲、李某丁、刘某乙、于某甲、李某丙五人开垦参地6块均没有审批手续。
14、关于四道沟镇吴家营村参地是否有批复手续情况说明：证实崔某某、王某甲、史某某、张某、张某甲、鲁某某六人开垦参地六块均没有批复手续。
15、临江市林业局关于四道沟三合城非法开垦参地按永久占地标准各项补偿核算说明：证实经测算地块10块，面积87.9亩均位于四道沟镇三合城村辖区内，林地权属为集体，林种为一般用材林。测算结果各项补偿费用总计1241826.15元。其中林地补偿费199593.65元，植被恢复费360780.30元，安置补助费681452.20元。
16、临江市林业局关于四道沟吴家营村非法开垦参地按永久占地标准各项补偿核算说明：证实经测算地块5块，面积41.25亩均位于四道沟镇吴�营村辖区内，林地权属为集体，林种为一般用材林。测算结果各项补偿费用总计570103.45元。其中林地补偿费93665.95元，植被恢复费165082.50元，安置补助费311355.00元。
17、临江市林业局关于四道沟元宝顶子村非法开垦参地按永久占地标准各项补偿核算说明：证实经测算地块4块，面积59.85亩均位于四道沟镇吴家营村辖区内，林地权属为集体，林种为一般用材林。测算结果各项补偿费用总计822168.30元。其中林地补偿费135900.80元，植被恢复费234519.70元，安置补助费451747.80元。
18、白山市林业勘察设计院关于李某甲监管范围内非法侵占林地开垦参地造成的损失鉴定意见：证实经测算得出李某甲监管范围内非法侵占林地开垦参地12.18公顷计182.7亩，造成的损失金额为133.9512万元。
19、证人孙某某的证言：证实2012年5月份和2013年5月份他在四道沟三合城村前岗一共开垦参地20多亩，2012年10月份临江森保科对他罚款2.1万元，四道沟林业站的工作人员没有上去检查过，没有办理开垦参地的手续。2013年11月份他和张某乙一起在四道沟三合城村孤立坟承包宋某某的两块地，没有办理开垦参地的手续，一共开垦参地11亩多，四道沟林业站的工作人员没有上去检查过。
20、证人张某乙的证言：证实2013年11月份他和孙某某一起在四道沟三合城村雷达部队附近承包了宋某某的两块林地，他俩没有办理开垦参地的手续，私自开垦了11亩多地，四道沟林业站的工作人员没有上去检查过，后来林业站将他的案件交到临江森保科，现在还没有处理。
21、证人于某甲的证言：证实他到检察机关投案自首，2013年6月份，他因其弟弟于某乙、于某丙、于某丁家庭困难，就想帮助他们，他就将他于2010年承包的沈某某和姓张的两块林地开垦成参地，能有20几亩，在其雇钩机钩土时四道沟林业站的冯某某、李某戊、徐某某去过现场，让其停工，他们走后他就将土钩完，后来四道沟林业站有去过几次，也测量过面积，后又将其案件移交到林业局稽查大队，稽查大队也去过几次并也测量面积，但一直也没有处罚，他开垦的参地没有批复手续。
22、证人张某的证言：证实他来检察机关投案自首，2012年7月份他岳父于某甲在吴家营村后山有块皆伐迹地，经于某甲同意后，他于2012年7月份将土钩完，2013年9月份才播的参籽，也种上了树，这块地能有17亩多，没有批复手续，四道沟林业站的工作人员没有去过他的参地。
23、证人王某甲的证言：证实2013年8月末，他在四道沟吴家营村前偏脸子地西头开了块参地，原来是荒地，有林照没有申请批复，9月份他开垦了5亩多地时，四道沟林业站的徐某某和姓冯的发现，就要罚他，他就同徐某某商量，徐就告诉他别�超过10亩，并让他把树栽上，因他买了10亩多地，就全部给钩了，但没撒参籽，后来对他罚了6.3万元，林业站又去了两三次，顺便到他的参地看看，还告诉他别超10亩，现在经勘验是10.2亩没有异议。
24、证人史某某的证言：证实他于2002年用1万元买得41亩林地，位于四道沟镇吴家营村，有林照包含在村集体林照内，2012年9月份，他雇钩机钩了6.9亩地，2013年春天种的参，没有开垦参地的审批手续，他在钩土期间，林业站站长和徐某某、小冯去过，并测量了面积，10月份交了34017元罚款，告诉他种上树，他去年种的树。
25、证人崔某某的证言：证实他从于某甲手中要了一块灌木林，是集体林地，没有办理开垦参地的手续，2012年7、8月份开9亩参地，11月份他种完参后，四道沟林业站将他传到林业站，把他和张某的案件移交到林业局稽查科，2014年5月份到他的参地测量了面积�取了笔录，但一直都没有处罚。
26、证人鲁某某的证言：证实2013年10月份他从吴家营村民邵某某转包过来位于吴家营村山后一块面积7亩的撂荒地，没有办理开垦参地的手续，2013年12月份他将土给刨了，还没种上参，2014年春天，四道沟林业站的工作人员给他打电话，说不让他再动了，还让他种上树，后来，林业局稽查科对他要罚款，他不服。
27、证人王某乙的证言：证实2013年5月份他从于某戊手中7万元转让过来21亩集体林地是皆伐迹地，期限6年，没有办理开垦参地的手续，他的大哥王某戊、连襟鹿某某、表弟也要种参，他就给他们三人各分了块地，7、8月份他将自己的这块地给刨了，11月份撒的参籽，他在刨土的时候四道沟林业站的李某己上来制止他，李某己走后他继续刨土，种参时李某己又上来制止他，他跟李某己说他已经向白山森保罚了款，李某己就没有说什�，他将参种上了。
28、证人王某戊的证言：证实他弟弟王某乙从于某戊手中买了大约20亩的皆伐迹地，他和王某乙、鹿某某、孙某某各分得一块，他花了3.5万元买了6亩地，没有办理开垦参地的手续，2013年开春时刨的土，7月份撒的参籽，他刨土、种参时没有林业部门来制止，因他身体不好，王某乙帮助管理参地，后来听说私开参地被罚款了，两次交了4万元，钱他给王某乙了。他的参地是6.9亩。
29、证人鹿某某的证言：证实2013年7、8月份他用二万元从其姐夫王某乙手中买了一块位于三合城村外国地的集体林地是皆伐迹地，他没有办理开垦参地的审批手续，他雇人私自刨的土，参籽是其姐夫王某乙帮助撒的，他刨土时四道沟林业站李某己去过不让干，李某己走后他没听继续刨土，刨完土后林业局稽查科的去了，经过测量面积后，他被罚了27030元，他被罚完款后林业站�人再没有找过他。
30、证人王某甲的证言：证实2013年7月份他从滕敦全手中买了位于三合城村刘某丙岗后的9.8亩集体林地是一块落叶松皆伐迹地，没有办理开垦参地的手续，他于8月份雇佣钩机将地给刨了，刨完土后，四道沟林业站的李某己去了制止，并告诉他等候处理，后来，林业站的去测量面积，罚了他45356元，告诉他可以先种上参，但必须栽上树，罚完款后他先撒上参籽，后栽上了树，林业站的人就去看看栽没栽上树。
31、证人尹某某的证言：证实2013年春天他从王某乙手里买了位于三合城村刘某丙岗后的7亩集体林地是落叶松皆伐迹地，没有办理开垦参地的手续，他于8月份雇佣钩机刨完土后，四道沟林业站的工作人员去了，说他违法开垦参地等候处理，过了几天，林业站的去测量面积，之后，他到四道沟林业站交了45356元罚款，让他撒完参籽后，栽上树，他是先撒上参籽，后种上了树，林业站的工作人员又去看看他栽没栽上树。
32、证人王某丙的证言：证实2013年8月份他从王某丁手里买了位于三合城村西高家前山的一块集体林地是皆伐迹地，花了3.75万元，7亩多地，没有办理开垦参地的手续，他刚刨完土，林业局稽查科的人就去了，测量了面积，并对他罚了款，后来四道沟林业站的李某己去过，他说稽查科的已经罚完款了，李某己就让他马上种上树。
33、证人王某丁的证言：证实2013年7、8月份他从三个人手中买了位于三合城村西高家前山三、四十亩的集体林地是皆伐迹地，没有办理开垦参地的手续，他又分别卖给了梁某某、程某某、王某丙各一块地，他们四人各自开垦了参地，他刚刨完土，林业局稽查科就发现了，测量了面积，对他罚了款，之后，管护员李某己也去了，听说稽查科正在处理，便告诉他必须将树苗种�，后期，李某己又去过几次，看看树苗成活率。他于2013年6月分别卖给贺某某、陈某某各一块林地，并签订了协议，等刨完土实际测量后再付款，他还帮助陈某某联系雇钩机刨土了。
34、证人程某某的证言：证实2013年8月份她用3.5万元从王某丁手中买了位于三合城村西高家前山7亩多集体林地是皆伐迹地，没有办理开垦参地的手续，她刚刨完土，林业局稽查科就发现了，测了面积，并罚了款，四道沟林业站的李某己也去了，李某己听说稽查科的处理了，没有说什么，就告诉她保证树苗的成活率。
35、证人梁某某的证言：证实2013年8月份2013年8月份他用1万元从王某丁手中买了位于三合城村西高家前山3亩多集体林地是皆伐迹地，没有办理开垦参地的手续，他刚刨完土，林业局稽查科就发现了，测了面积，并罚了款，四道沟林业站的李某己也去了，李某己听说稽查科的处�了，没有说什么，就告诉他把树种上，后来就去看看树的成活率，就再也没有去过。
36、证人刘某乙的证言：证实他是到检察机关投案自首，2012年12月份他从吕某某手中买了位于三合城村元宝顶子村的一块参地，其中3.4公顷有批复手续，4.4公顷没有批复手续，签合同时吕某某答应给办理批复手续，吕某某也没到现场告诉他哪块地有批复手续，哪块地没有批复手续，他于2013年6月份开始清林，吕某某帮助找人清林，之后、就雇钩机刨土将地全刨了，刨土之后又撒参籽，他开垦参地时没有通知林业站的人，快刨完土时，林业站的人去参地不让干，还将钩机钥匙拿走了，后来吕某某给要回来了，之后，四道沟林业站站长李某甲给下发了停工通知单，在没有其他的手续了。
37、证人蔡某某的证言：证实她是刘某乙的妻子，2013年2月25日前后通过广告知道临江市四道沟镇元宝顶子村有块参地要转让，3月26日她们与吕某某签订了林地承包协议，3.4公顷有批复手续，4.4公顷没有批复手续，但吕某某答应给办手续，但一直没有办下来，她们就开垦参地了，但是不知道是否是有批复的参地，也没有问林业站，快刨完土时、林业局稽查科的人上去，让她们停工，还将钩机钥匙拿走了，后来又还回来了，这期间，没有林业站的人上去过，10月份林业站给她们发了停工通知单。
38、证人吕某某的证言：证实2013年7月份他作为代理人帮助其前妻姜某甲将其岳父姜某乙的林地转让给刘某乙，转租面积7.8公顷，位于元宝顶子村后山，3.4公顷有批复手续，4.4公顷没有批复手续，他答应办理批复手续，因该快林地有争议一直没有办下来，刘某乙清林时找他帮忙，他将于某甲介绍给刘某乙，因为林地不是他的，以后的事就不清楚了。
39、证人于某甲、公某甲、公�乙的证言：证实2013年6月份他们给刘某乙清过林，盖过参房子，只是盖参房子时，四道沟林业站的人去过不让盖了，就再也没有人去过。
40、证人张某戊的证言：证实2013年他给刘某乙清过林，烧过底柴，怎么干活都是公某甲安排的，在其干活期间，没有林业站的人上去阻止干活。
41、证人张某丁的证言：证实2013年8月份他开垦了一块弃耕地，以前他种庄稼，他开了6亩多地，开地时四道沟林业站的徐某某、冯某某还有两个不认识的人去过不让他干，他没听，继续干的，一直到种完参，后来，稽查科的人对他进行行政处罚，让他恢复原状，处罚14674元罚款，他也没交，因为没有钱。
42、证人李某丙的证言：证实2013年10月份他用5.2万元从张某丁手中买了240丈成品土，种上了参，他看见稽查科的人去过一次，测量了参地，并照了相，就再也没有人去过，他按要求还了林。
43、证人刘某甲的证言：证实2013年9月份他将位于元宝顶子村蒙某某的一块自己集体林地是灌木林，在没有办理审批手续的情况下，私自开垦成参地了，他撒完参籽后，被森保科发现了，测量了面积，被罚了7120元钱，期间，四道沟林业站的人没有上去过。
44、公民户籍信息证明：证实李某甲于1965年11月10日出生，已达到刑事责任年龄。
45、临江市林业局四道沟林业站关于四道沟镇吴家营村、元宝顶子村、三合城村私开参地地类的情况说明：证实崔某某、王某甲、史某某私开参地前地类为无立木林地，张某、张某甲、鲁某某私开参地前地类为皆伐迹地；刘某甲私开参地前地类为一般灌木林，李某丁、刘某乙、于某甲私开参地前地类为皆伐迹地，李某丙、张某丁私开参地前地类为荒山荒地；孙某某私开参地前地类为一般灌木林，鹿某某、王某戊、王某乙、王某甲、尹�某、王某丙、王某丁、程某某、梁某某私开参地前地类为皆伐迹地，陈某某、贺某某、孙某某、张某乙（11.25亩）私开参地前地类为荒山荒地。
46、临江市林业局林政科关于四道沟镇元宝顶子村李某丙、张某丁私开参地权属认定情况说明：证实四道沟镇元宝顶子村李某丙、张某丁私开参地的林地权属为国有，所开参地面积应当扣除。
47、临江市人民检察院反渎职侵权局办案说明五份：证实四道沟林业工作站只对集体林地负责管护，对国有林地不服管护责任；四道沟镇吴家营村、三合城村、元宝顶子村非法开垦参地共计25块，勘查21块（其中张某甲35.7亩、孙某某与张某乙共同11.25亩为国有林地），认定19块林地，另有张某甲、孙某某与张某乙、李某丁2块、陈某某、贺某某6块林地为国有林地，李某丁、陈某某、贺某某另案处理；本案涉及到李某丁、刘某乙、陈某某、贺某某、王某甲另案处理；关于于某甲与于某乙、于某丙、于某丁非法开垦参地是否构成共犯，正在调查中；关于于某甲与张某是否构成共犯正在调查中；孙某某非法开垦参地权属国有，与本案无关。
48、临江市林业局关于林业工作站森林管护权限的说明：证实乡镇设立的基层林业工作站负责集体林地的管护和相关管理工作，林业站不负责国有林地的管护，但对发生的破坏森林案件具有查处权；区域内的国有林地由所属国营林场负责管护和相关管理工作，国有林地发生的破坏森林案件以设在该场的林业公安派出所查处为主，但如果案件由当地林业站发现，林业站工作有权直接查处。
49、临江市林业局林政科关于四道沟镇元宝顶子村李某丁吴家营村张某甲、三合城村贺某某、陈某某、孙某某、张某乙非法开垦参地占用林地权属认定情况说明：证实李某丁、张某甲、贺某某、陈某某、孙某某与张某乙私自开垦参地其林地权属为国有林地，林种为一般用材林。
50、临江市林业局工作鉴定、关于李某甲同志主持四道沟林业站工作期间的综合评价、关于李某甲上报毁林种参摸底材料的证明：证实李某甲工作期间被临江市政府六次授予林业先进工作者、四次森林防火先进工作者、被吉林省林学会授予先进个人二次；李某甲在四道沟林业站工作期间的表现；李某甲于2014年3月份组织对毁林种参的林地进行全面排查。
上述事实和证据，被告人李某甲无异议，本院予以确认。
审理查明被告人张某甲的犯罪事实：被告人张某甲分别于2012年8月份，在临江市四道沟镇吴家营村六亩地南为了种参，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地35.7亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据证明：
1、临江市林业局林政科关于四道沟镇吴家营村参地是否有批复手续情况说明：证实崔某某、王某甲、史某某、张某、张某甲、鲁某某六人开垦参地六块均没有批复手续。
2、现场勘查笔录：证实2014年4月14日经被告人张某甲指认，临江市森林公安大队、六道沟国有林场、省林业厅驻临江林业局专员办事处机临江市人民检察院工作人员，对张某甲位于四道沟镇吴家营村六亩地南非法开垦的参地进行勘验，经查，非法开垦参地2.38公顷35.7亩。
3、破坏森林资源现场检查技术鉴定书：证实张某甲于2013年8月在四道沟镇吴家营村非法开垦林地35.7亩种植人参，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
4、被告人张某甲的供述和辩解：证实2012年冬天，他将自己的林地申请了皆伐指标，一是为了伐木材�修房子，二是为了造林，2013年春天，他在没有申请开参地的指标的情况下，他将林地私自刨成参地，心想既可以种参，还能造林，他刨参地能刨了7亩多地时，临江森保科对他罚了款，他交完罚款后，他又私自开垦了二十八、九亩的参地。
5、林业行政处罚决定书：证实非法开垦林地人员张某甲被行政罚款47023.5元。
6、公民户籍信息证明：证实被告人张某甲1969年3月6日出生，已达到刑事责任年龄。
7、党员档案：证实2004年10月12日成为中国共产党预备党员。
8、扣押决定书、吉林省罚没扣押财物清单：证实白山市森林公安局扣押被告人张某甲人民币20万元，于4月23日进行罚没。
9、收款：证实临江市人民检察院收到张某甲返赃款10万元。
10、临江市林业局四道沟林业工作站关于四道沟镇吴家营村私开参地的情况说明：证实张某甲私开参地前地类为皆伐迹地。
上述�实和证据，被告人于某甲无异议，本院予以确认。
审理查明被告人孙某某、张某乙的犯罪事实：被告人孙某某于2012年10月份，在临江市四道沟镇三合城村前岗，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地31.05亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人孙某某于2013年11月份，伙同被告人张某乙在临江市四道沟镇三合城村孤立坟，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地11.25亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据证明：
1、临江市林业局林政科关于三合城村私开参地是否有批复手续情况说明：证实孙某某、鹿某某、王某戊、王某乙、王某甲、尹某�、王某丁、王某丙、程某某、梁某某、陈某某、贺某某十三人开垦参地13块均没有审批手续。
2、现场勘查笔录：证实2014年5月23日经被告人孙某某指认，吉林省林业厅驻临江林业局专员办事处及临江市人民检察院工作人员，对孙某某位于四道沟镇三合城村前岗非法开垦的参地进行勘验，经查，非法开垦参地2.07公顷31.05亩。
3、现场勘查笔录：证实2014年8月18日经被告人孙某某指认，吉林省林业厅驻临江林业局专员办事处及临江市人民检察院工作人员，对孙某某位于四道沟镇三合城村孤立坟非法开垦的参地进行勘验，经查，非法开垦参地0.75公顷11.25亩。
4、破坏森林资源现场检查技术鉴定书：证实孙某某在四道沟镇三合城村前岗非法开垦林地31.05亩种植人参，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
5、破坏森林资源现场检查技术鉴定书：证实孙某某与张某乙在四道沟镇三合城村非法开垦林地11.25亩种植人参，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
6、被告人孙某某的供述和辩解：证实他的参地在四道沟镇三合城村前岗，2012年春天5月份左右，他自己开始割的灌木，刨的土，阴历九月份撒的参籽，当年种了不到4亩地，2013年5月份他把剩下的林地全部开成参地，能开了20多亩，他开的林地是承包解天禄的，实际面积30多亩，只有林照，没有申请开参地的指标，2012年10月份临江森保科对他进行了处罚，罚了2.1万元，四道沟林业站的工作人员没有去检查过。2013年11月份，他和张某乙在宋某某买了两块林地，一块是宋某某的林照，一块是宋某某从张某己那买的林地，承包期限至2020年按照每亩1300元承包的，实际亩数等到刨完土时计算，张某乙交的2万元定金，他雇的人和钩机，他俩开了11亩多地，没有办理开垦参地的手续，在开垦参地时没有林业部门的工作人员去检查过，2014年2月份林业站的工作人员才找过他，到现在还没有处罚。现场是他指认的，对现场勘查没有意见。
7、被告人张某乙的供述和辩解：证实2013年11月份他和孙某某一起在四道沟三合城村雷达部队附近承包了宋某某的两块林地，他俩没有办理开垦参地的手续，私自开垦了11亩多地，四道沟林业站的工作人员没有上去检查过，后来林业站将他的案件交到临江森保科，现在还没有处理。
8、公民户籍证明：证实被告人孙某某于1962年7月1日出生、张某乙于1952年8月16日出生，均已达到刑事责任年龄。
上述事实和证据，被告人于某甲无异议，本院予以确认。
审理查明被告人于某甲的犯罪事实：被告人于某甲于2013年6月份，在临江市四道沟镇元宝顶子村暖泉子，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资�现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地20.7亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据证明：
1、临江市林业局林政科关于元宝顶子村私开参地是否有审批手续情况说明：证实刘某甲、李某丁、刘某乙、于某甲、李某丙五人开垦参地6块均没有审批手续。
2、现场勘查笔录：证实2014年7月31日经被告人于某甲指认，吉林省林业厅驻临江林业局专员办事处及临江市人民检察院工作人员，对于某甲位于四道沟镇元宝顶子村暖泉子非法开垦的参地进行勘验，经查，非法开垦参地1.38公顷20.7亩。
3、破坏森林资源现场检查技术鉴定书：证实于某甲在四道沟镇元宝顶子村非法开垦林地20.7亩种植人参，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
4、被告人于某甲的供述和辩解：证实他到检察机关投案自首，2013年6月份，他因其弟弟于某乙、于某丙、于某丁家庭困难，就想帮助他们，他就将他于2010年承包的沈某某和姓张的两块林地开垦成参地，能有20几亩，在其雇钩机钩土时，四道沟林业站的冯某某、李某己、徐某某去过现场，让其停工，他们走后他就将土钩完，后来四道沟林业站有去过几次，也测量过面积，后又将其案件移交到林业局稽查大队，稽查大队也去过几次并也测量面积，但一直也没有处罚，他开垦的参地没有批复手续。
5、公民户籍信息证明：证实被告人于某甲于1958年8月3日出生，已达到刑事责任年龄。
上述事实和证据，被告人于某甲无异议，本院予以确认。
审理查明被告人张某的犯罪事实：被告人张某于2012年7月份，在临江市四道沟镇吴家营村山后，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林�12.15亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据证明：
1、临江市林业局林政科关于四道沟镇吴家营村参地是否有批复手续情况说明：证实崔某某、王某甲、史某某、张某、张某甲、鲁某某六人开垦参地六块均没有批复手续。
2、现场勘查笔录：证实2014年7月31日经被告人张某指认，吉林省林业厅驻临江林业局专员办事处及临江市人民检察院工作人员，对张某位于四道沟镇吴家营村山后非法开垦的参地进行勘验，经查，非法开垦参地1.16公顷17.4亩（其中耕地5.25亩，非法开垦林地12.15亩）。
3、破坏森林资源现场检查技术鉴定书：证实张某在四道沟镇吴家营村非法开垦林地12.15亩种植人参，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
4、被告人张某的供述和辩解：证实他来检察机关投案自首，2012年7月份他岳父于','2018-09-21
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