重庆市丰都县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝0230民初45号
原告：冉孟华农村土地承包经营户（原名范淑珍农村土地承包经营户，范淑珍已于2011年去世）。
诉讼代表人：冉孟华（范淑珍之女），女，1961年10月25日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。
原告：谭淑珍农村土地承包经营户。
诉讼代表人：谭淑珍，女，1944年8月25日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。
原告：秦大权农村土地承包经营户。
诉讼代表人：秦大�，男，1950年7月30日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。
原告：黄明贵农村土地承包经营户。
诉讼代表人：黄明贵，1942年12月20日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。
上列四原告共同委托诉讼代理人：鲁宗英，重庆创辉律师事务所律师，特别代理。
上列四原告共同委托诉讼代理人：朱阳，重庆森吉律师事务所律师，特别代理。
被告：杨刚，男，1976年2月4日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。
委托诉讼代理人：隆远明，重庆市丰都县社坛法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：杨铁成（被告杨刚之父），男，1943年3月18日出生，汉族，住重庆市丰都县，特别代理。
被告：丰都县双龙镇双龙社区居民委员会，住所地，重庆市丰都县双龙镇双龙场上。
法定代表人：余永明�该居委主任。
被告：丰都县双龙镇双龙社区居民委员会二组。
法定代表人：向兴权（系本案原告诉讼代表人冉孟华之夫），该组组长。
委托代理人：罗洪中，男，1953年6月1日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县，特别代理。
原告冉孟华、谭淑珍、秦大权、黄明贵农村土地承包经营四户诉被告杨刚、丰都县双龙镇双龙社区居民委员会（以下简称双龙社区居委）、丰都县双龙镇双龙社区居民委员会二组（以下简称双龙社区居委二组）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年1月4日立案受理后，依法适用简易程序于同年2月28日公开开庭进行了审理。原告冉孟华、谭淑珍、秦大权、黄明贵四农村土地承包经营户的诉讼代表人冉孟华、谭淑珍、秦大权、黄明贵及其共同委托诉讼代理人鲁宗英、朱阳，被告双龙社区居委法定代表人余永明，�告双龙社区居委二组的诉讼委托代理人罗洪中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冉孟华、谭淑珍、秦大权、黄明贵四农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1、判决确认被告双龙社区居委与被告杨刚于2001年8月1日签订的《土地征用协议》、原丰都县双龙场乡双龙村三社与被告杨刚签订的《土地租赁使用协议书》无效；2、被告杨刚返还四原告承包经营户在丰都县双龙镇赶场坡的柴山地，并赔偿冉孟华、谭淑珍、黄明贵、秦大权四农村土地承包经营户租金损失分别为3000元（300元/年×10年）、2500元（2500元/年×10年）、1500元（150元/年×10年）、1500元（150元/年×10年），复耕费分别为9000元、7500元、4500元、4500元，共计34000元，被告双龙社区居委及二组承担连带赔偿责任。事实和理由：冉孟华是范淑珍之女，范淑珍于2011年10月14日去世后，范淑珍农村土地�柴山地承包经营权已经变更为冉孟华经营户。原丰都县双龙场乡双龙村村民委员会变更为丰都县双龙镇双龙社区居委，原丰都县双龙场乡双龙村三组变更为丰都县双龙镇双龙社区居委二组。1998年4月30日，被告杨刚与四原告达成协议，租用四原告在丰都县双龙场乡双龙场村2组赶场坡柴山地10年（1998年至2008年5月1日止）办预制板厂，根据每户面积大小不同，约定不同的租金。被告杨刚支付了3年租金后，拒不支付租金。2002年11月30日，通过派出所调解，被告杨刚支付了余下7年的租金，此后被告杨刚再也没有支付四原告租金，还将预制板厂租赁给他人收取租金，为此多次发生纠纷。2016年1月，原告想收回柴山地自用，被告杨刚不同意，并出示了2001年8月1日原双龙场乡双龙村委与被告杨刚签订的《土地征用协议》、原丰都县双龙场乡双龙村三社与被告杨刚签订的《土地租赁使用协议书》，双方协商无果，故诉至法院，请求判如所请。
被告杨刚辩称，被告杨刚与四原告分别于1998年4月30日、1998年6月20日签订了土地租赁协议书，且向四原告缴纳了首期租赁费，2002年一次性将后7年的租金交清。2001年8月1日，杨刚与原双龙场乡双龙场村现双龙村2组的法人代培及原双龙场乡双龙场村现双龙社区居委签订了《土地征用协议》、《土地租赁使用协议书》，该两份协议载明该次费用交清后不收取任何费用，由杨刚长期使用该柴山地，被告杨刚既没有违约，也没有侵权，不应赔偿；杨刚修建的房屋占用的林地是经过合法审批的，不存在侵权；现在的预制板厂是空闲起的，没有租给他人；争议地块本身属于柴山地，不属于耕地，原告无理由主张复耕费用；原告坚持要求赔偿的话，责任应由双龙村委和三社承担，如果没有杨刚与村社签订的协议，被告杨刚早将预制场归还原告。所以，请求依法判决，驳回原告的诉讼请求。
被告双龙社区居委辩称，对前任村委签订的协议不清楚，认为前任村委与杨刚签订的租赁协议是无效的，请求依法判决。
被告双龙社区居委二组辩称，签订协议时不在场，不清楚，认为之前村委与杨刚签订的租赁协议是无效的，请求依法判决。
本院经审理后认定事实如下：原丰都县双龙场乡双龙村村民委员会变更为现丰都县双龙镇双龙社区居委，原丰都县双龙场乡双龙村三组变更为现丰都县双龙镇双龙社区居委二组。丰都县双灯公路（原丰都县双龙场乡至灯塔乡，现丰都县双龙镇至灯塔村方向的公路）从四原告农村承包经营户的林地（小地名赶场坡）经过，修建公路时占用部分林地，后公路旁边留有部分空闲地。
1998年4月30日，向兴权（冉孟华之�）、ＸＸ（系原告方谭淑珍儿子）与杨刚签订《占地协议》，协议约定双龙场乡严家坡村6组杨刚（简称甲方）因开设预制板厂需占用双龙场乡双龙场村3组向兴权、ＸＸ（简称乙方）二人的荒坝柴山，经双方多次协商达成以下协议：1、甲方占用乙方柴山每年付给乙方人民币550元（大写伍佰伍拾元整），即向兴权300元/年，ＸＸ250元/年；2、乙方为甲方提供预制板场所需的场地，村、社有关事宜和手续由乙方完善；3、甲方占用场地暂定10年，对作物赔偿分三次付清（凭乙方收条）。10年后如需占用重订协议，甲方不负责场地清理还原，不得毁坏或转租他人。甲方如自愿不开预制厂，乙方方可租给他人；4、10年期内，乙方不得以任何理由收回场地，如确需收回，乙方必须负责甲方开设预制厂场地设施的一切经济开支和损失。该协议有效期为10年，1998年4月30日至2008年5月1日止。该协议一式二份，甲乙双方各执一份。
1998年6月20日，黄明贵、秦大权与杨刚签订《占用土地协议》，约定双龙场乡严家坡村6组杨刚占用双龙场村3组秦大权、黄明贵二户荒坝柴山修建预制场地，期限暂定10年。如10年后仍需占用，重新订协议，每年付2户柴林损失费共计200元（大写贰佰元整），三年付款一次，10年后如杨刚不继续占用，不恢复原貌。付款后以收据为准，此协议付款后生效，不得反悔，如有反悔，必付对方一切损失费用。生产队和其他人干预由二户负责。
上述协议签订后，原告四农村承包经营户将其位于原丰都县双龙乡双龙场村小地名赶场坡的荒坝柴山交被告杨刚开办预制场使用，杨刚缴纳了租赁费，修建了预制场，并于2002年一次性缴满至2008年的10年的租赁费。
2001年8月1日，丰都县双龙场乡双龙村3社（甲方）与丰都�双龙场乡严家坡村6社杨刚（乙方）签订《土地租赁使用协议书》（手写），现双方均不能提供该协议书原件，复印件模糊不清，存在多处改动。改动后最终的协议内容为：《土地征用使用协议书》，因乙方需在甲方双灯公路边赶场坡开办预制厂，修建房屋，与甲方协商，达成以下土地使用协议：一、甲方同意乙方双灯公路边赶场坡开办预制厂，乙方只有经营使用权，甲方拥有预制厂土地所有权。甲方一次性收取房屋土地征地费200元。预制场地及其他空闲地不收取费用租给乙方长期使用；二、乙方向甲方交清征地费200元，征用面积60㎡，……（模糊不清），面积以现有房屋和预制场地为准。公路内外空闲地方可长期使用；三、交款方式：本协议签字后一次性付清200元；四、以本协议为准，以前与任何个人的协议，付清款后一律作废；五、此协议签字后并产生法律效�，双方不得违约，若一方违约，造成损失，由肇事者承担全部责任；六、此协议一式两份，甲乙双方各持一份；七、此协议签字后生效。落款方有三社社长代培、甲方代表：戴培、乙方代表：杨刚签名，三社议事代表在场人李福海等人签字，左下角有原双龙场乡双龙村村委会签章及同意的意见。
另，原被告双方均提供2001年8月1日丰都县双龙场乡双龙村3社（甲方）与丰都县双龙场乡预制厂法定代表人杨刚（乙方）签订的《土地征用协议》（打印件，双方均提供复印件），协议内容为因乙方需在甲方双灯公路边赶场坡开办预制厂，修建房屋，与甲方协商达成以下土地使用协议：一、甲方同意乙方在双灯公路边赶场坡开办预制厂及修建房屋，一次性收取房屋土地及预制厂用地征用费200元，给乙方长期使用。其他公路两旁的空闲地不收取费用，给乙方长期使用；二、乙方向甲方交清征地费200元，征用面积为房屋60㎡，预制厂地面积为250㎡；三、如果以后乙方转让他人，甲方不得以任何理由干涉；四、交款方式：一次性付清场地征用费200元；五、以本协议为准，以前与任何个人签订的协议一律作废；六、此协议签订之日起，生法律效力，双方不得违约，若一方违约造成的一切损失由一方肇事者承担全部法律责任；七、此协议一式两份，甲乙双方各执一份。双龙场村委会签章，三社法定代表人代培签章，杨刚签章。
另查明，2001始，杨刚在原双龙村3社赶场坡地方修建住房向相关部门申请建设用地，建筑用途为住房，砖体结构，四至界限为东至预制场坝子，西至空坝，南至空坝，北至公路边，总建筑面积65㎡。同年10月17日，原双龙场乡双龙场村委会签署同意修建65㎡并加盖公章，原丰都县双龙场乡人民政府于2002年3月14�签署同意申报并加盖公章，同日，村建站经办人签署堪踏意见，2003年12月30日，丰都县国土局下发丰都县集体土地建设用地字［2004］23号许可，对杨刚在原丰都县双龙场乡双龙村三社建房占地予以准许，批准面积65㎡，用地性质为集体。
还查明，被告杨刚、双龙社区居委及双龙社区居委二组均认可预制厂占用场地系四原告承包林地，证人代培也予以证实，现预制厂占地系闲置空坝，2016年1月，四原告向被告杨刚提出收回柴山地自用，被告杨刚不同意，并举示其于2001年8月1日和原丰都县双龙场乡双龙村委和双龙场乡双龙村三社签订的《土地征用协议》、《土地租赁使用协议书》抗拒，为此，双方发生纠纷，四原告诉至本院，现被告杨刚愿意将占据的预制厂占地返还给四原告，但不同意赔偿。
上述事实，有土地租赁使用协议书，土地征用协议，丰都�双龙镇双龙社区居民委员会证明，占地协议，林权证、现场照片，代培、廖长江等证人证言及原、被告的陈述等证据在案佐证，并经庭审举证、质证，核查，本院予以确认。
本院认为，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转及流转的方式。本案中，被告杨刚与被告双龙社区居委二组（原双龙场村3社）、被告双龙社区居委（原双龙场乡双龙场村）同一天签订的手写版《土地征用使用协议书》及打印版《土地征用协议》，从改动内容上分析其形成过程应为先签订的手写版，后在手写版上改动内容，最终形成的打印版，主要约定内容为在杨刚交清房屋土地及预制厂用地征地费200元后，将村集体所有的小地名为赶场坡地块、公路两旁的空闲�交付给被告杨刚长期使用，没有使用年限，且杨刚可以转让他人。该约定中涉及预制厂用地及公路两旁空闲地出让的约定，实质内容为将村集体所有的土地使用权无限期出让给他人进行非农业建设，违反了土地管理法的强制性规定，依法应认定为该部分无效，且该出让的行为实质为土地承包经营权的流转，流转主体应为承包经营权人，现三被告均认可预制厂占用场地系四原告承包林地，故预制厂占用场地的流转主体应为四原告，被告双龙社区居委及双龙社区居委二组无权流转，事后亦未得到承包权人追认。对于该协议约定中关于房屋土地出让的约定，被告杨刚于2001年始向相关部门申请建设用地，用途为住房，并于2003年12月经丰都县国土局办理集体土地建设用地许可，未违反法律规定，且原告亦未举示充分证据证明修建房屋所占土地属其承包地。故原告四农村承包�营户请求确认双龙社区居委二组（原双龙场村3社）、被告双龙居委（原双龙场乡双龙场村）与被告杨刚签订的《土地租赁使用协议书》、《土地征用协议》无效，本院予以部分支持，即该两份协议中关于预制厂用地及公路两旁空闲地部分的约定无效。对于四原告要求被告杨刚返还其赶场坡柴山地，虽诉请范围不明，但被告杨刚修建预制厂占用场地无继续占用的事实和法律依据，应返还给四原告，且被告杨刚也愿意返还，对此，本院予以支持。
对于四原告要求被告杨刚赔偿租金损失、复耕费的请求，是侵权赔偿，与本案确认合同效力属不同的法律关系，但二法律关系均基于被告杨刚占用原告承包林地修建预制厂的同一法律事实，且双方当事人对此问题进行了充分的举证、质证、答辩，为减少讼累，对原告请求赔偿租金损失、复耕费的请求，本案一并处理。被告杨刚与四原告于1998年签订占地协议约定租期为十年，即2008年5月1日止，后双方未重新签订协议，被告杨刚继续占用预制厂，四原告亦未主动要求返还，原告诉称于2016年1月向被告杨刚提出收回，为此双方发生纠纷。故2008年5月2日至2016年1月间，在占地协议10年到期双方未续签协议情况下，长达8年内，四原告未要求被告杨刚按照协议返还租赁物，也未收取租金，虽预制厂占地闲置，但被告杨刚未主动返还租赁物，且在四原告向其提出返还时出示相关协议抗辩，视为宣示其占有使用权利。至本案起诉时止（2017年1月），未收取租赁费的期间共计近9年，按照双方原签订协议租赁费标准，冉孟华、谭淑珍两农村土地承包经营户的应收租赁费分别为2700元、2250元，秦大权、黄明贵两承包经营户的应收租赁费共计为1800元，对上述损失，原告四承包经营户怠于及时行使相关权�致使损失扩大，且最初与被告杨刚签订占地协议，实质同样为将承包地流转用于非农业建设，客观上对促成被告杨刚后续与被告双龙镇双龙居委及二组签订了《土地租赁使用协议书》、《土地征用协议》起到一定作用，被告杨刚在租赁到期后无权利而进行相关抗辩，被告双龙社区居委及二组无权而将四原告承包林地流转均是造成损失的成因，综观全案，对上述损失，本院酌定由被告杨刚承担45%的赔偿责任，被告双龙社区居委及二组共同承担20%的赔偿责任，四原告自担35%的损失。即，由被告杨刚分别赔偿冉孟华、谭淑珍两农村土地承包经营户租金损失1215元（2700元×45%）、1012.5元（2250元×45%），赔偿秦大权、黄明贵两承包经营户租金损失共计810元（1800元×45%）。被告双龙社区居委及二组分别赔偿冉孟华、谭淑珍两农村土地承包经营户租金损失540�（2700元×20%）、450元（2250元×20%），赔偿秦大权、黄明贵两承包经营户租金损失共计360元（1800元×20%）。对四原告请求的复耕费，根据四原告与被告杨刚签订的占地协议，被告杨刚在租赁期满后不负责恢复原貌，原告请求复耕费无事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十二条、第十五条、第二十六条之规定，判决如下：
一、被告丰都县双龙镇双龙社区居民委员会（原丰都县双龙场乡双龙场村民委员会），被告丰都县双龙镇双龙社区居民委员会二组（原丰都县双龙场乡双龙村三社）于2001年8月1日与被告杨刚签订的《土地租赁使用协议书》及《土地征用协议》中涉及预制厂及公路两旁空闲地部�的约定无效；
二、被告杨刚于本判决发生法律效力后十日内将位于原丰都县双龙乡双龙场村（现丰都县双龙镇双龙社区居民委员会）小地名赶场坡的预制厂占用场地返还给原告冉孟华、谭淑珍、黄明贵、秦大权四农村土地承包经营户；
三、被告杨刚于本判决发生法律效力后五日内分别赔偿冉孟华、谭淑珍两农村土地承包经营户租金损失1215元、1012.5元，赔偿秦大权、黄明贵两承包经营户租金损失共计810元；
四、被告丰都县双龙镇双龙社区居民委员会、丰都县双龙镇双龙社区居民委员会二组共同赔偿冉孟华、谭淑珍两农村土地承包经营户租金损失分别540元、450元，共同赔偿秦大权、黄明贵两承包经营户租金损失共计360元；
五、驳回原告冉孟华、谭淑珍、秦大权、黄明贵四农村土地承包经营户的其余诉讼请求。
案件受理费650元，减半收取325元，由原告冉孟华、谭淑珍、秦大权、黄明贵四农村土地承包经营户共同承担130元，被告丰都县双龙镇双龙社区居委、丰都县双龙镇双龙社区居委二组共同承担65元，被告杨刚承担130元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审判员 徐 前
二〇一七年五月二日
书记员 刘家豪