西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终466号
上诉人（原审原告）雷龙，男，汉族。
被上诉人（原审被告）西安市社会保险管理中心，住所地西安市雁塔区建工路28A。
法定代表人佟晓霞，主任。
委托代理人刘买，该中心工作人员。
委托代理人赵炎，陕西泓瑞律师事务所律师。
上诉人雷龙因不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2016年9月18日向被告以邮寄快递的形式邮寄了申请书，请求被告重新核定原告受伤前的社会保险费缴费基数、重新核定并支付原告的工伤待遇。2016年9月20日，被告收到原告申请书。2016年12月5日，被告向西京医院作出稽通字（2016）0166号社会保险稽核通知书:“决定于2016年12月6日对你单位社会保险缴纳及待遇享受有关方面实施稽核检查。请予以配合，并按要求提供相关资料。”2017年1月17日，西京医院向被告作出情况说明：“因我院为军队附属医院，现正处于全军编制体制调整改革期间，我院所有人事及财务账簿档案等均被冻结，故无法提供贵中心要求的相关资料。”2017年1月22日，被告向西京医院作出《欠缴职工社保费处理决定书》：“……由于你单位违反了上述规定，未足额为职工缴纳社会保险费，导致你单位职工雷龙工伤待遇无法足额享受，现督促你单位按照（2016）陕01民终5241号民事判决书和西安市新城区人民法院（2015）新民初字第03330号民事判决书认定的雷龙工资基数，重新核定并补缴雷龙自2012年至今的社会保险费用。”同日，被告向原告作出《关于雷龙举报案件处理告知书》：“关于你的社保费未足额缴纳问题，我中心……已责令西京医院立即补缴你自2012年起至今的社会保险费。关于你的工伤保险待遇问，根据《工伤保险条例》第六十二条‘用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用’之规定，待西京医院补缴欠费后，由工伤保险基金支付你自西京医院足额补缴欠费之日后新发生的工伤保险待遇。……根据《工伤保险条例》第五十四条之规定‘职工与用人单位发生工伤待遇方面的争议，按照处理劳动争议的有关规定处理’及第六十二条第二款‘依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用’之规定，请你向西京医院主张工伤保险待遇的损失部分，如该院拒不支付，你可向具有管辖权的劳动仲裁机构提出工伤保险待遇的劳动仲裁。”
另查明，根据（2015）新民初字第03330号民事判决书：“雷龙于2009年8月入职四医大一附院，岗位为医生。2013年4月4日，雷龙发生交通事故……2014年5月15日，西安市人力资源和社会保障局对雷龙所受伤害认定为工伤……经核算，雷龙受伤前12个月的平均工资为3573.09元”。(2016)陕01民终5341号民事判决书对上述事实予以确认。根据被告提供的证据“雷龙工伤及医疗缴费明细”显示，自2012年4月至今，其社会保险缴费基数均不足3573.09元。
原审法院认为，根据《社会保险稽核办法》第三条“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。”《陕西省社会保险稽核实施办法》第二条“本实施办法所称稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保障待遇领取情况进行的核查。”以及第三条“全省县级以上社会保险经办机构(以下简称经办机构)负责社会保险稽核工作。县级以上经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。上级经办机构稽核部门对下级经办机构稽核业务工作进行指导。”被告依法负有对社会保险费缴纳情况进行核查的法定职责。根据《社会保险稽核办法》第八条：“对于不按规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核。”《社会保险费征缴监督检查办法》第六条:“社会保险费征缴监督检查应当包括以下内容：……（二）缴费单位向社会保险经办机构申报缴费的情况；（三）缴费单位缴纳社会保险费的情况；……”，原告的社会保险缴费基数低于已生效判决所认定的平均工资数，被告在收到原告的举报后，应依据法律规定对用人单位社会保险费缴纳情况进行核查。被告虽于2016年12月5日向西京医院作出稽通字（2016）0166号社会保险稽核通知书，通知西京医院实施稽核检查，于2017年1月22日，被告向西京医院作出《欠缴职工社保费处理决定书》，要求西京医院重新核定并补缴原告的社会保险费用。但至今仍未对西京医院进行社会保险费稽核，西京医院也未重新核定并补缴原告的社会保险费用。被告辩称因西京医院军改，不配合调查致稽核检查无法开展。社会保险费稽核是被告的法定职责，用人单位不配合不是被告不履行法定职责的理由，对其答辩意见本院不予采纳。关于原告诉讼请求“判令被告根据现有事实写出稽核意见书，通知西京医院以3573.085元为基数补缴原告社会保险费”，根据《社会保险费征缴暂行条例》第十条“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。”，原告要求被告直接按照3573.085元为基数通知西京医院补缴原告社会保险费，不符合法律规定，本院不予支持。关于原告诉讼请求“判令被告以3573.085元为基数重新核定并支付原告的工伤待遇。”该诉讼请求与本案第一、二项诉讼请求所对应的法律关系不同，经本院引导释明，原告明确表示拒绝变更其诉讼请求。且根据《工伤保险条例》第十条第二款：“用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。”第六十二条“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”第六十四条：“本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。”根据法律规定，未足额缴纳工伤保险费的，应当先有用人单位补缴后再行支付，原告认为被告应以3573.085元为基数重新核定并支付原告的工伤待遇不符合法律规定，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定判决如下：一、责令被告西安市社会保险管理中心在本判决生效之日起六十日内根据原告的申请依法履行稽核的法定职责。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告西安市社会保险管理中心负担。
上诉人雷龙上诉称，一审认定事实有误。原告从未提供相关法院的民事判决书，一审认定原告起诉时提供了相关法院的民事判决书不实。一审驳回社保中心增加第三人申请不当。一审应当同意社保中心申请，增加与本案利益相关的西京医院为第三人，确保西京医院利益在本次诉讼中受到保护。一审适用法律不当。社保中心在本案诉前存在行政不作为，其在本案中没有作出行政行为，一审以《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序为由驳回诉讼请求不当。一审否定社保中心抗辩，理由不当。一审应以社保中心在本案诉前存在行政不作为，否定社保中心抗辩。请求：一、撤销一审判决。二、社保中心本案诉前存在行政不作为，判社保中心依据西京医院和申请人提供的资料稽核出申请人的新社会保险缴费基数。三、判社保中心承担本案的全部诉讼费用。
被上诉人市社保中心答辩称，一审法院依据《社会保险稽核办法》判令答辩人依法履行法定的稽核职责，正确恰当，应当维持。被答辩人上诉请求第二条没有事实和法律依据，应当被驳回。请求驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，行政机关应当依法、全面、及时地履行其相应的法定职责。《社会保险稽核办法》第三条规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。第八条规定，对于不按规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核。本案中，被上诉人市社保中心依法负有对社会保险费缴纳情况进行核查并对有关举报进行受理、稽核的法定职责。原审法院关于用人单位不配合不是被上诉人不履行法定职责的理由，对其答辩意见不予采纳的认定，并无不当。行政权与司法权分属不同领域，两者之间有明确的权力界限，而本案上诉人雷龙原审第2、3项诉讼请求，即“判令被告根据现有事实写出稽核意见书，通知西京医院以3573.085元为基数补缴原告社会保险费；判令被告以3573.085元为基数重新核定并支付原告的工伤待遇”，需由行政机关对案件情况进行全面调查考量，履行相应程序后方能作出。上诉人雷龙要求人民法院直接判决被上诉人依据3573.085元为基数作出行政行为的诉讼请求，于法无据，不能支持。原审法院据此适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，驳回上诉人雷龙的上述诉请，适用法律正确。经查，上诉人雷龙在原审起诉时为证明其诉讼主张，诉状中明确载明了西安市中级人民法院（2016）陕01民终5341号、西安市新城区人民法院（2015）新民初字第03330号两份民事判决书，并向原审法院提交了该两份民事判决书。由于被上诉人在答辩中对上述两份判决书均予以认可，上诉人雷龙当庭表示放弃举证。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条“下列事实法庭可以直接认定：（四）已经依法证明的事实”、第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据”的规定，原审法院对两份已生效的民事判决书确认的相关事实，直接予以认定，符合法律规定。上诉人雷龙主张原审认定事实不清的理由，于法无据。另，上诉人雷龙主张原审驳回被上诉人关于追加西京医院为第三人的申请不当的理由。本院认为，本案系履行法定职责之诉，与西京医院并无法律上的利害关系，原审不予追加，认定正确，程序合法。上诉人雷龙认为应当追加确保西京医院的利益的上诉理由，于法无据，本院亦不予支持。综上，原审判决认定是事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确，上诉人雷龙的上诉请求无事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人雷龙负担。
本判决为终审判决。
审判长 张君
审判员 刘爽
审判员 左昆
二〇一七年九月十五日
书记员 赵卫