河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行再16号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王合水，男，汉族，1947年3月22日出生，住尉氏县，现住开封市。
委托代理人李建军，开封市龙亭区大兴法律服务所法律工作者。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）开封市人民政府。
法定代表人侯红，市长。
委托代理人张灏，开封市房地产交易登记中心工作人员。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）开封市住房和城乡建设局。
法定代表人牛彦斌，局长。
委托代理人贾顺德，开封市房地产交易登记中心工作人员。
被申请人（一审第三人、二审被上诉人）马宏林，男，1959年8月9日出生，汉族，住开封市顺河回族区。
委托代理人王松华，河南王松华律师事务所律师。
再审申请人王合水因诉被申请人开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局、马宏林房地产行政登记一案，不服开封市中级人民法院（2015）汴行终字第34号行政判决，向本院申请再审，本院作出（2015）豫法行申字第00313号行政裁定，提审了本案。本院提审后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。再审申请人王合水及其委托代理人李建军，被申请人开封市人民政府的委托代理人张灏，被申请人开封市住房和城乡建设局的委托代理人贾顺德，被申请人马宏林的委托代理人王松华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局于2008年1月11日为马宏林颁发33××42号房地产权证，载明：房地产权利人马宏林，房地产座落于东大街鑫宇小区2号楼A段4单元6层11号，土地使用权类型出让，土地使用面积10.6平方米，房屋权属来源交换，设计用途住宅，房屋建筑面积63.59米。王合水不服该颁证行为，提起行政诉讼，请求撤销该房地产权证。
开封市龙亭区人民法院一审查明：2007年12月19日，马宏林持相关材料向开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局提出房地产权属登记申请，要求颁发其位于东大街鑫宇小区2号楼A段4单元6层11号房屋的房地产权证。开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局受理后，经审查，依据马宏林身份证、住宅拆迁安置补偿协议书、拆迁安置补偿结算通知单、收款收据、开封市房产分户图、开封市契税减免审批表、房地产过户单存根、开封市商品房过户手续结算通知单（受让方）、开封市商品房转让审批表及地方税收现金缴款单等材料，于2008年1月11日为马宏林颁发了产权证号为××号房地产权证。
一审法院另查明，2002年7月15日，王合水与开封市鑫宇房地产有限公司（以下简称鑫宇公司）签订一份承包工程协议书，由王合水承建位于开封市东大街鑫宇小区2A#西侧商住楼工程，建筑面积759平方米，实行大包干，每平方米按430元一次性包死，工程总造价为326370元。工程完工后，鑫宇公司先后给付王合水工程款190000元，拖欠工程款136370元。王合水起诉至龙亭区人民法院，诉讼请求为：要求鑫宇公司支付工程款136370元；开封市第一人民医院对上述工程款承担连带责任。经审理，龙亭区人民法院作出（2004）龙民初字第38号判决书，判决：鑫宇公司于判决生效之日起十日内支付给王合水工程款136370元；驳回王合水要求开封市第一人民医院承担连带责任的诉讼请求。判决生效后，王合水向龙亭区人民法院申请执行，龙亭区人民法院于2004年5月24日作出（2004）龙执裁字第145号裁定书，内容为：查封、扣押、冻结、变卖被执行人鑫宇公司价值145000元的财产。在该裁定执行期间，查封财产中有位于东大街鑫宇小区2号楼4单元6层东户的房产（即本案涉案房产），查封期间，马宏林对该套房屋的查封提出了执行异议，并提交了相关证据，申请法院解除查封，龙亭区法院执行局2005年12月14日对马宏林制作询问笔录一份，经审查认为异议人马宏林的理由成立，于2006年7月22日作出了（2004）龙执裁字第38-1号裁定书，内容为：解除鑫宇公司位于东大街鑫宇小区2号楼4单元6层东户的查封。后马宏林办理了房地产权证。但王合水因鑫宇公司未履行完工程款，无任何合法手续一直入住在该争议房屋中。
开封市龙亭区人民法院一审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。因此，王合水可以向法院提起行政诉讼，其具备提起行政诉讼的主体资格。经审查，开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局颁证的具体行政行为，证据确实充分，适用法律正确、颁证程序合法。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，开封市龙亭区人民法院2015年2月5日作出（2014）龙法行初字第10号行政判决，判决驳回王合水的诉讼请求。
王合水不服一审判决，向开封市中级人民法院提出上诉。
开封市中级人民法院二审经审理查明的事实与一审认定的基本事实一致。
开封市中级人民法院二审认为，开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局依据马宏林申请、住宅拆迁安置补偿协议书、拆迁安置补偿结算通知单等相关申请材料，作出为马宏林颁证的具体行政行为，认定事实清楚，主要证据充分。王合水未持有争议房地产的合法权属证件，亦未能提供有效证据证明其占有、使用争议房地产的合法性，被诉具体行政行为并未侵犯王合水的合法权益。王合水的上诉请求理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，开封市中级人民法院2015年5月19日作出（2015）汴行终字第34号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。
王合水向本院申请再审，本院于2015年12月3日作出（2015）豫法行申字第00313号行政裁定，提审了本案。
王合水申请再审称：一、王合水对争议房屋具有合法的权利来源。王合水作为合法的承建人，依法对争议房屋具有留置权和优先受偿权。因鑫宇公司拖欠工程款，王合水向法院起诉后，有生效判决确认鑫宇公司的给付义务。在法院执行过程中，作出民事裁定查封争议房屋，且在报纸上发公告，在公告期内没有人提出异议，后经该法院院长同意，将争议房屋交付王合水抵债。二、开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局为马宏林办理被诉的房屋产权证，属违法的行政行为。开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局作出被诉的行政行为的依据主要是马宏林与鑫宇公司签订的拆迁安置补偿协议。但是，该协议中被拆迁的东大街53号房屋在马宏林与鑫宇公司签订拆迁安置补偿协议之前已被拆除，拆迁补偿工作早已结束，且马宏林既不是被拆除房屋的所有权人，也不是使用权人，在拆迁安置之前也没有购买该房屋的产权，其与鑫宇公司签订的拆迁安置补偿协议是伪造的虚假合同。另外，该安置补偿协议中载明：产权人是地房局，使用人是马宏林，但2005年12月14日龙亭法院对马宏林的调查笔录中，马宏林陈述东大街53号房屋是其购买的一个姓白女子的房屋，有房产证，既没有字据也没有协议，买房时他从没有去看过，不知道房屋在什么位置，这些均不符合常理，也与拆迁安置协议内容相矛盾，更证明该拆迁安置补偿协议不真实。三、争议房屋被龙亭区法院作出的（2004）龙执裁字第145号民事裁定查封，在报纸上发有公告，在公告期内没有人提出异议。而（2004）龙执裁字第38-1号民事裁定是因马宏林对（2004）龙执裁字第38号民事裁定不服提出的异议而作出的，与本案无关。因此，在（2004）龙执裁字第145号民事裁定仍然生效的情况下，原生效判决认定（2004）龙执裁字第38-1号民事裁定确认（2004）龙执裁字第145号民事裁定查封的房屋被解封的事实属偷梁换柱、枉法裁判。根据以上理由，请求撤销一、二审判决；撤销开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局为马宏林办理被诉的房屋产权证。
开封市人民政府答辩称：王合水与鑫宇公司是债权债务关系，登记机关为马宏林颁发涉案的房地产权证是物权的法律关系，开封市人民政府作出被诉的行政行为没有侵犯王合水的权益，王合水没有诉讼主体资格。请求依法驳回王合水的再审申请，维持一、二审判决。
开封市住房和城乡建设局的答辩意见与开封市人民政府一致。
马宏林答辩称：依据行政诉讼法及相关司法解释，公民和行政行为应存在法律上的利害关系，才能提起行政诉讼。而王合水和鑫宇公司是债权债务关系，已经通过民事诉讼作出判决，而鑫宇公司无财产可以执行。在这种情况下，王合水对我方具有所有权的房屋采取保全措施，后经法院审查解除了查封。本案系王合水为实现对鑫宇公司的债权提起本案诉讼，但其对涉案房屋没有任何法律上的利害关系，与登记机关的办证行为也不存在法律上的利害关系，故王合水在本案中的诉讼主体不适格。王合水提起本案诉讼的主要理由是马宏林与鑫宇公司签订的拆迁安置补偿协议是假的，但其理由没有证据支持，原审法院查明的事实是该安置协议真实合法，马宏林依法履行了付款义务，马宏林对涉案房屋具有合法的所有权，故被诉的行政行为程序与实体均合法有效。根据以上理由，王合水的再审申请理由不足，请依法驳回其再审申请。
本院审理查明的事实与二审审理查明的事实一致。
本院认为：涉案房产虽然曾在民事执行程序中被开封市龙亭区人民法院查封，并且由王合水实际占用，但是其后马宏林提出异议，龙亭区人民法院认为异议成立而解除了对涉案房产的查封，王合水未依法取得对涉案房产的合法产权，被诉行政行为未侵犯王合水的合法权益。王合水申请再审认为马宏林与鑫宇公司签订的拆迁安置补偿协议系虚假协议，但目前并无法律程序否定该协议效力，如王合水对该拆迁安置补偿协议的效力有异议，可依法通过其他途径解决。综上，王合水申请再审的理由不成立，一审、二审的处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回王合水的再审申请，维持开封市中级人民法院（2015）汴行终字第34号行政判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕 平
代理审判员 马传贤
代理审判员 荆向丽
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 郭建花