吉林省榆树市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）榆刑初字第254号
公诉机关吉林省榆树市人民检察院。
被告人王某某，出生于吉林省榆树市，中共党员，系榆树市土桥镇古井村村民委员会委员、报账员，住榆树市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年5月5日被榆树市人民检察院取保候审，2015年6月25日被执行逮捕，同年6月29日被取保候审。
被告人田某某，出生于吉林省榆树市，住吉林省榆树市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年5月5日被榆树市人民检察院取保候审，2015年6月25日被执行逮捕，同年6月29日被取保候审。
吉林省榆树市人民检察院以榆检公刑刑诉（2015）258号起诉书指控被告人王某某、田某某犯贪污罪，于2015年6月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省榆树市人民检察院指派代理检察员杨虹出庭支持公诉，被告人王某某、田某某到庭参加了诉讼，现己审理终结。
吉林省榆树市人民检察院指控，2012年中旬至2012年末，榆树市土桥镇古井村村民委员会委员、报账员王某某利用负责本村危房改造工作之机，伙同本村村民田某某采取制作虚假《农村危房改造分户档案》的手段，套取国家危房改造补贴款一万五千元。赃款被田某某用于生活花销，案发后此款上缴。
公诉机关针对上述指控，提供了被告人供述、证人证言、书证等证据，并认为被告人王某某伙同田某某利用职务上的便利，骗取公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实�楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人王某某、田某某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。
经审理查明，2012年中旬至2012年末，榆树市土桥镇古井村村民委员会委员、报账员王某某利用负责本村危房改造工作之机，伙同本村村民田某某采取制作虚假《农村危房改造分户档案》的手段，套取国家危房改造补贴款一万五千元。赃款被田某某用于生活花销，案发后此款上缴。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证明：
1、书证
（1）立案决定书证实，公安机关于2015年5月5日决定对王某某、田某某涉嫌贪污罪一案立案侦查。
（2）破案报告及到案情况说明证实，2015年5月4日，榆树市土桥镇古井村村委会委员兼房管员王某某及该村的村民田某某主动到榆树市人民检察院反贪局投案自�，交代在2012年危房改造期间，二人合伙套取危房改造补贴款15000元的犯罪事实，并将所贪污的赃款15000元全部上缴至检察机关。
（3）证明证实，王某某在2012年度担任土桥镇古井村村民委员会委员、报账员职务。
（4）吉林榆树农村商业银行支付结算凭证、进帐单证实，向土桥镇人民政府转危房改造款情况。
（5）存款查询单及明细证实，吉林榆树农村商业银行高某某名下的×××帐户内于2013年2月6日转入人民币15000元。
（6）非税收入一般缴款书回单证实，王某某缴纳罚没款人民币15000元。
（7）土桥镇2012年危房改造补助款明细表证实，高某某名下补助款为人民币15000元。
（8）吉林省农村危房改造档案管理实施细则证实，关于危房改造档案管理的相关规定。
（9）农村危房改造管理暂行办法证实，关�危房改造对各级政府及相关人员的具体职责以及其他相关情况做出的规定。
（10）农村危房改造分户档案证实，被告人王国家、田某某以高某某名义申请危房改造补助款的相关档案情况。
（11）会议记录复印件证实，榆树市土桥镇古井村委会召开会议，会议决定由王某某负责危房改造工作，从调查摸底到年终验收都由其负责。
（12）土桥镇2012年农村危房改造补助资金发放责任书证实，土桥镇人民政府落实危房改造补助资金发放，与古井村委会负责人吴某某签订责任书。
（13）公民户籍信息证明证实，被告人王某某、田某某出生时间等自然身份情况及二人在辖区居住期间未发现有前科劣迹。
2、证人证言
（1）证人刘某某证言，我是从2005年7月份到土桥镇做副镇长一直到2014年末，我从2005年7月份到2011年12月份�负责土桥镇政府的后勤工作和三个街道。从2011年12月份至2014年末，我原有分工不变，分管上又增加了土地和城建工作。2012年我们土桥镇古井村危房改造工作的负责人是书记吴某某，具体业务人员是会计王某某。常务副镇长是我。镇里具体负责人是我们镇乡建管理站，土桥片区由王景学负责，光明片区由李志强负责，十四户片区由杨某某负责。2012年危房改造工作，大部分业务基本都是由各村负责完成的，各村设有专职的业务员，由业务员负责农户的申请、填表、实地踏查是否符合危房标准，危房改造前、中、后对过程的拍照记载，以及对改造后的验收工作。手续完备后，由各村负责报到我们乡建管理办，统计后跟主管领导我本人汇报，之后由我签字后，将每户的危房改造档案上报城建局危改办。在危房改造过程中，正常情况下我应该参与实地踏查和验收，但是我�这些工作都落实到乡建管理站和各村了，特别是主要由各村负责，出了事情由下面负责。土桥镇古井村一户叫高某某的伪造档案骗取危房补贴款15000元的事我不清楚，是检察机关找我时我才知道的。我身体不好，平时很少下乡，危房改造的工作都委托给各村直接负责了，而且我跟他们也说过出了问题由他们自己承担。
（2）证人杨某某证言，我现在是榆树市土桥镇乡建管理规划员助理。我负责乡镇建设规划管理，同时负责土桥镇十四户片区的危房改造工作。2012年我们土桥镇古井村危房改造工作的负责人是书记吴某某，具体业务人员是会计王某某，我们主管是常务副镇长刘某某。2012年的危房改造工作，大部分业务基本都是由各村负责完成的，各村设有专职的业务员，由业务员负责农户的申请、填表、实地踏查是否符合危房标准，危房改造前、中、后对过程�拍照记载，以及对改造后的验收工作。手续完备后，由各村负责报到我们乡建管理办，我们统计后跟主管领导刘某某汇报，之后由主管领导签字后，将每户的危房改造档案上报城建局危改办，同时，我们自己留有一份档案备案。在危房改造过程中，我有责任和义务参与实地踏查和验收，但我没亲自到现场去踏查和验收，因为全镇的工作量太大，我们跑不过来，所以政府决定把这些工作都委托给各村了，并且政府跟各村的书记签订了危房改造工作的责任书，出问题由各村负直接责任。土桥镇古井村一户户名叫高某某的伪造档案骗取危房补贴款15000元的事我不清楚，是检察机关找我时我才知道的。我身体不好，平时很少下乡，危房改造的工作都委托给各村直接负责了，而且我跟他们也说过出了问题由他们自己承担，所以这户出现问题我确实不清楚。在我负责的片区是否�存在其他问题我也不清楚。
（3）证人吴某某证言，2012年我任我们村的书记和村长，负责村里全面工作，副书记是王玉峰，治保主任是张志军，会计是王某某兼危房改造工作人员，妇女主任是崔凤新。我们村2012年危房改造工作负责人是书记兼村长，也就是我，具体业务工作人员是王某某，最后我负责把关。在危房改造方面，我负责的具体工作是：先是农户到村里提出申请由本人写申请书，签订危房改造协议书，同时提交申请人的身份证、户口本、土地使用证、房照的原件，后期提供房屋改造前、中、后照片，手续齐全后填写“农村危房改造审批意见表”，由我签名并盖上村民委员会公章，然后上报镇里，镇里盖章后，再上报县级农村危房改造推进小组办公室审批。不符合文件规定的绝不允许申请危房改造，主要有三条，一是已建有安全住房的，二是住房困难、拥挤、需要分户的，三是无居住房屋的。同时包括原房屋没有拆除的以及其他以造假手段申请危房改造补贴的。农民危房改造的政策是C级危房改造补贴5000元，D级危房改造补贴是15000元，C级就是申请房屋维修，D级就是申请房屋翻建。2012年我们古井村一共有18户危房改造，土桥镇古井村一户户名叫高某某的伪造档案骗取危房补贴款15000元的事我不清楚，我把危房改造工作都委托给王某某了，由他负责危房改造的一切工作。危房改造档案审批表上的字是我本人签的，签字时我不清楚这户存在违规，因为我把工作都委托给王某某了，他说没问题我就签字了。我们村所有危房的工作我都委托给王某某了，我什么也不管就是最后负责签字，而且我也和王某某说了出了问题由他负责。上级机关好像没有进行过踏查和验收。在危房改造过程中我没有什么违规的行为。
（4）证人高某某证言，我们古井村的书记是吴某某，会计是王某某。2012年我们家没有申请过危房补贴，我儿子田某某是否申请过我不知道。田某某领我照过像，在哪儿照的我不记得了，干什么用我也不清楚，他们也没跟我说。我什么钱也没得到过。我精神不好，记性不好，身体都是病。
3、被告人供述
（1）被告人王某某供述，2012年我们古井村的书记和村长是吴某某，他负责村里全面工作，副书记是王玉峰，治保主任是张志军，会计是我，妇女主任是崔凤新。我们村2012年危房改造工作负责人是书记兼村长也就是吴某某，我是具体业务人员，负责我们村危房改造的具体业务，手续都是由我办，包括农户的申请、审查、验收，最后我们书记吴某某负责签字。吴书记签字只是履行必要的手续，具体工作都是我做的。签字的时候吴书记问我有没有不�合政策的，我说没有，吴书记就都签字了，以我汇报的为准了。在危房改造方面我负责的具体工作是：是先农户提出申请，到我这里由本人写申请书，同时提交申请人的身份证、户口本、土地使用证、房照的原件，我审查后认为合格的就把这些东西复印，然后我找乡里专门照相的人到农户家实地拍照，同时填写“农户家庭住房基本情况登记表”，之后把这些东西装档。同时由申请人跟土桥镇政府签订“农村危房改造协议书”，手续齐全后填写“农村危房改造审批意见表”，由书记签名并盖上村民委员会公章，然后上报镇里，镇里盖章后，再上报县级农村危房改造推进小组办公室审批。不符合文件规定的绝不允许申请危房改造，主要有三条，一是已建有安全住房的，二是住房困难、拥挤、需要分户的，三是无居住房屋的。同时包括原房屋没有拆除的以及其他以造假手段申请危房改造补贴的。农民危房改造的政策是C级危房改造补贴5000元，D级危房改造补贴是15000元，C级就是申请房屋维修，D级就是申请房屋翻建。2012年我们古井村一共有18户危房改造。2012年大约中旬的时候，我们土桥镇开始办理危房改造，在这过程当中，我们村田某某家生活非常困难，就他跟他老妈高某某俩人一起生活，他妈精神不好而且还有其他疾病，我跟田某某关系处的不错，我就跟田某某说咱们村现在正搞危房改造，国家对翻建的房屋给15000元补贴，我想借这机会给你家整俩钱，改善一下生活，连给你妈看看病，田某某说那太好了，然后问我得咋整，我说具体你就不用管了，用你妈高某某的名报，你把你妈的身份证、户口簿提供给我就行了，到时候我帮你做个假档案，报上去就行了，田某某说那行，然后田某某就提供了高某某的身份证和户口簿，之后我帮他做了危房改造补贴手续，房屋改造前、中、后照片都是我在复印社电脑中做的假的，房照也是我在复印社做的假的，后来在吴书记签字的时候，问我有没有违规的我说没有，吴书记就都签字了，因为事先吴书记把这项工作都委托给我了，所以以我汇报的为准了，这样高某某的手续就报上去了，上级机关没有进行过踏查和验收，都委托我们村里负责了。补贴款15000元是在2013年1月份下来的，他们自己支的，具体怎么支的我就不清楚了，田某某没有给我好处。高某某不知道做假的事，她一个老太太本来精神就不好，她什么也不清楚，照片也是我和她儿子领着她照的，她也不知道干什么用。
（2）被告人田某某供述，2012年上旬，有一次我们村会计王某某找到我跟我说，现在村里正搞危房改造，盖房子国家给15000元补贴，想借这个机会给我家整俩钱花，因为我和王某某平时关系处的非常好，我家就我和我妈高某某俩人，我妈精神不好还有病，一听这事我非常高兴，我问王某某咋整，我说咱也不能盖房子啊，王某某说你把你母亲的户口簿和身份证给我就行了，我给你做个假档案，其他的就不用你管了，事后我把我妈的身份证和户口簿都交给了王某某，具体他咋办的我就不知道了，中途就我和王某某领我妈照过几次像。大约在2013年的中旬，15000元补贴款下来的，就是这个经过。我妈高某某不知道我们做假套取危房改造补贴的事，她一个老太太本来精神就不好，她什么也不知道。我家没有盖过房子，但房屋补贴款我得到了。我申请危房改造造假的事就我和王某某知道，我没和任何人说过这事。王某某帮我申请危房改造我没给他什么好处。
上述经庭审举证、质证的证据，被告人王某某、田某某均无异议。证据来源合法、客�、真实，证据间能够相互印证，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人王某某伙同田某某，利用王某某协助政府落实危房改造工作的职务之便，以田某某母亲高某某名义，骗取国家危房改造补贴款，二被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。在共同犯罪中，二被告人的作用相当，均系主犯。二被告人主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，构成自首，依法可从轻处罚。结合本案的具体犯罪事实及社会危害后果。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条一款（三）项、第六十七条一款、第二十五条一款、第二十六条一款、第七十二条一款、第七十三条二款三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月缓刑一年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
二、被告人田某某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月缓刑一年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
三、对被告人王某某、田某某违法所得一万五千元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨洪光
代理审判员 徐俊乾
人民陪审员 刘立娟
二〇一五年十月三十日
书 记 员 韩会彪