湖南省华容县人民法院
行政判�书
（2014）华行初字第00043号
原告丁XX.
委托代理人余XX
委托代理人朱XX
被告华容县XX。
法定代表人邹XX。
委托代理人张XX
委托代理人张X
原告丁XX不服被告华容县XX不予工伤认定决定一案，于2014年6月16日向本院提起诉讼，本院受理后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人及被告的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月20日，原告所在单位华容县XX纺织品（集团）有限公司向被告申请工伤认定，被告于2014年3月10日作出华人社工伤否字（2014）1号不予工伤认定决定书，认为原告的受伤不符合工伤认定条件，不予以认定为工伤。原告不服申请复议，2014年5月27日，岳阳市XX局作出岳市人社复决字（2014）1号行政复议决定书，维持被告于2014年3月10日作出的华人社工伤�字（2014）1号不予工伤认定决定书。原告认为自己的合法权益受到损害，于2014年6月16日向本院提起行政诉讼。被告向本院提供了作出具体行政行为的证据：1、岳市X复决字（2014）1号行政复议决定书，用以证明被告的行政行为正确；2、2014年1月20日岳阳市工伤认定申请表、申请工伤的认定报告、岳阳市工伤事故报告表、工伤认定申请受理决定书，用以证明原告受伤的经过；3、岳阳市工伤事故调查笔录，用以证明原告受伤原因不属工伤认定范围；4、2014年3月10日华X工伤否字（2014）1号不予工伤认定决定书及送达回证，用以证明对原告工伤申请不符合工伤认定条件。以上证据都系复印件。
原告丁XX诉称，2013年12月24日下午，原告在华容县XX纺织品（集团）有限公司搬运货物下班后骑自行车回家途中，因XX中学围墙重建未及时清理致路面不平，原告不慎摔伤。原告所在公司�被告申请工伤事故认定，但被告作出不予工伤认定事故书，该决定书中被告对原告下班途中骑车摔伤的事实无争议，另根据人力资源和社会保障部办公厅函（2011）339号的相关规定，原告的摔伤可认定为非本人主要责任的交通事故，当时因其摔伤属单方交通事故，没有报警属合理合法，被告应给予原告工伤认定并及时进行工伤赔偿，请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告提交了以下证据：1、2014年4月11日华容县公安局交通警察大队证明；2、华容县XX纺织品（集团）有限公司证明；3、事故现场照片，以上证据用以证明原告发生事故的事实；4、2014年3月10日华人社工伤否字（2014）1号不予工伤认定决定书、2014年5月27日岳市人社复决字（2014）1号行政复议决定书，以上证据用以证明原告申请的工伤认定被否认的事实；5、（2014）华民初字第482号民事判决书、（2014）岳中民三终字第374号民事判决书，以上证据用以证明原告在事故中负次要责任。以上证据都系复印件。
被告华容县XX辩称，原告摔伤后其所在公司于2014年1月20日向被告申请工伤认定，被告对此进行了调查，认为只有机动车交通事故才能认定为工伤，对“非本人主要责任”事故认定应以公安机关交通管理、交通运输、铁道等部门或司法机关，以及法律、行政法规授权组织出具的相关法律文书为依据，原告只有一份交警的证明不能作为“非本人主要责任”的依据，被告作出的不予工伤认定决定书合法。另原告的第二项诉求超出人民法院行政案件受理范围，被告不是工伤赔偿的主体，故请求驳回原告的诉讼请求。
在庭审质证中，原告对被告提供的证据1、2无异议，对证据3的真实性无异议，但对其关联性和合法性有异议，对证据4的证明目的有异议。就原告提供的证据，被告对�据1有异议，认为其不是正式的法律文书，对证据2的真实性无异议，但只能证明原告是其公司职工，对证据3、4无异议，对证据5被告认为与本案无关，判决书不能等同于道路交通事故认定书。本院对双方当事人无异议、且能证明本案事实的证据予以确认。
经审理查明，原告为华容县XX纺织品（集团）有限公司所聘用搬运工人，2013年12月24日下午6点40分左右，原告在单位搬运货物后下班回家，因华容县XX寺镇XX中学（以下简称XX中学）重修东南斜角的院落围墙后砖渣等垃圾未及时清理，导致原告骑自行车到该路段时，触碰到路面上的砖渣等障碍物而摔伤，之后原告被送往医院治疗。原告受伤后未报警。2014年1月20日，华容县XX纺织品（集团）有限公司向被告申请工伤认定，被告于2014年3月10日作出华人社工伤否字（2014）1号不予工伤认定决定书，根据《工伤保险条例》第十�条第（六）项规定认定原告的受伤不符合工伤认定条件，不予以认定为工伤。原告不服于2014年4月9日向岳阳XX局申请复议。2014年5月27日，岳阳市XX局作出岳市人社复决字（2014）1号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定维持被告作出的华人社工伤否字（2014）1号不予以工伤认定决定书。2014年6月16日，原告以被告侵害其合法权益为由向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的不予以工伤认定决定书，并给予其工伤认定及工伤赔偿。由于原告起诉XX中学公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案正在审理，本院于2014年7月9日作出（2014）华行初字第00043-1号行政裁定书，以该事故责任的认定须以相关民事案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结为由中止诉讼。2014年9月4日本院作出（2014）华民初字第482号民事判决书，判决认定XX中学承担60%的民事责任，于本判决生效后十日内赔偿相关损失，并驳回原告的其他诉讼请求。因原告与XX中学均不服判决而上诉至岳阳市中级人民法院。2015年2月6日，岳阳市中级人民法院作出（2014）岳中民三终字第374号民事判决书，判决维持原审判决。2015年4月8日因原告申请，本院恢复对原告不服被告不予工伤认定决定一案的审理。
本院认为，本案被告不予以工伤认定的关键在于“非本人主要责任”认定，根据《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。对于交通事故中当事人责任的认定是工伤认定的要件，而根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第二条规定，《条例》第十四条第（六）项规定的“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。可知对在上下班途中发生的交通事故伤害，应以相关报案材料，公安交警部门出具的事故处理决定或人民法院的生效裁决等作为认定案件事实的依据。对于“非本人主要责任”的举证，用人单位有举证义务，而被告负有调查核实的责任，本案中原告摔伤时没有报警，也就没有华容县公安局交通警察大队（以下简称交警大队）交通事故责任认定书，事后原告提供的交警大队的证明也只能证实原告骑自行车发生单方交通事故而摔伤的事实，并没有进行交通事故责任划分，原告所在单位在申请工伤认定时，原告未向人民法院起诉，也就没有人民法院的任何生效裁决。权力的行使需要法律的明确授权，不能推定，在法律未明确授权的情况下，被告不具有认定交通事故�任的权力，因而也无判断“非本人主要责任”的自由裁量权。被告作出不予以认定工伤决定书送达原告并生效后，原告再向人民法院提起民事诉讼属于新的证据、新的事实，不能以此推翻之前已经作出认定的合法具体行政行为。故被告在受理工伤认定申请后，经调查以原告不符合工伤认定条件为由不予以工伤认定适用法律正确、事实清楚、程序合法，依法应予维持。据此，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告丁XX的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告丁XX负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审判长 段永红
审判员 杨 妮
人员陪审员徐真实
二〇一五年五月十一日
书记员 王 华
附法律依据：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。