青海省平安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第11号
原告吉金花，女，汉族，系王得有之母。
委托代理人王新年，男，汉族，系原告之子。
委托代理人冶占元，青海省民和回族土族自治县川口镇法律服务所法律工作者。
被告青海省海东市人力资源和社会保障局。
法定代表人韩永明，该局局长。
委托代理人刘占恩，该局社会保险科工作人员。
原告吉金花不服被告青海省海东市人力资源和社会保障局于2014年6月27日作出的东人社不受字（2014）7号工伤申请不予受理决定，于2014年9月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及答辩通知书、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王新年、冶占元，被告委托代理人刘占恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青海省海东市人力资源和社会保障局于2014年6月27日作出东人社不受字（2014）7号工伤申请不予受理决定。被告认为，虽然王得有与青海华盛建筑有限公司在2012年4月1日至2012年6月4日期间存在劳动关系，但根据劳动和社会保障部劳社部函（2004）256号《关于实施﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》第一条“职工在两个或两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工伤保险责任”之规定，青海华盛建筑有限公司虽然为王得有参保，但王得有2012年6月4日并非前往青海华盛建筑有限公司民和保障住房城市棚户区改造项目部上班途中发生交通事故，属于认定用工主体错误，故不予受理。被告认为，其作出的工伤申请不予受理决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求依法予以维持。被告向本院提交的证据有：1.申请人申请工伤认定时提供的相关材料：工伤认定申请表；王得有系包工头李永德雇佣人员，李永德承包了青海华盛建筑有限公司架子工活的相关的证人证言以及考勤表、青海华盛建筑有限公司9月份减少人员名单等相关证明材料；道路交通事故认定书；王得有死亡医学证明书；劳动关系仲裁裁决书等。2.青海华盛建筑有限公司向被告提供的证人证言、施工记录、施工日志、监理日志、情况说明等。3.被告调查的证人证言等。
原告吉金花及其委托代理人诉称，原告之子王得有与同村村民李占业系包工头李永德雇佣人员，是青海华盛建筑有限公司的架子工。2012年6月4日上午7时30分，王得有与李占业从家中骑摩托车前往青海华盛建筑有限公司在民和保障住房城市棚户区改造项目部上班途中发生交通事故死亡。2012年6月30日王得有的哥哥王新年向被告提出工伤认定申请，并填写了工伤认定申请表，提交了与青海华盛建筑有限公司存在事实劳动关系的相关证人证言、道路交通事故认定书、死亡证明等相关材料。被告经调查认定，王得有系包工头李永德雇佣人员，但2012年6月4日，青海华盛建筑有限公司并未有架子工施工项目，不存在王得有前往华盛公司上班情况，王得有不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定，被告遂于同年11月15日作出东人社不认字（2012）9号不予认定工伤决定。申请人不服，于2013年1月14日向青海省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请，同年3月13日青海省人力资源和社会保障厅作出青人社复决（2013）7号行政复议决定，认为青海省海东市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定主要事实不清、证据不足，撤销了该决定。被告于同年4月15日作出东人社不认字（2013）7号不予认定工伤决定。申请人不服，于同年6月14日向青海省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请，同年8月15日青海省人力资源和社会保障厅作出青人社复决（2013）23号行政复议决定，维持了该决定。同年9月16日，王新年向本院提起行政诉讼，请求撤销该决定。同年12月13日本院以适用法律、法规错误为由撤销了该决定。2014年1月25日，吉金花申请仲裁，要求确认王得有与青海华盛建筑有限公司存在劳动关系。同年3月26日，民和回族土族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出民劳仲裁（2014）8号仲裁裁决，裁决王得有与青海华盛建筑有限公司在2012年4月1日至6月4日期间存在劳动关系。同年6月27日，被告青海省海东市人力资源和社会保障局作出东人社不受字（2014）7号工伤认定申请不予受理决定，认定虽然王得有与青海华盛建筑有限公司在2012年4月1日至2012年6月4日期间存在劳动关系，但根据劳动和社会保障部劳社部函（2004）256号《关于实施﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》第一条“职工在两个或两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工伤保险责任”之规定，青海华盛建筑有限公司虽然为王得有参保，但王得有2012年6月4日并非前往青海华盛建筑有限公司民和保障住房城市棚户区改造项目部上班途中发生交通事故，属于认定用工主体错误。原告委托代理人认为，申请人向被告申请工伤认定时向其提交了与青海华盛建筑有限公司存在劳动关系的相关证明材料，而且也提供了王得有与李占业一直是从家中骑摩托车上班，6月4号是在去上班的途中发生交通事故的相关证人证言等证明材料，被告只采信了青海华盛建筑有限公司提供的证据，而对架子工李占业的证明却以是同村人员，存在利害关系为借口不予采纳。青海华盛建筑有限公司并未能向被告提供包工头李永德在其他工地干活的证据。综上，被告作出的工伤申请不予受理决定认定事实不清，适用法律错误，请求依法予以撤销。原告向本院提供的证据与其向被告申请工伤认定时提交的证据一致。
被告青海省海东市人力资源和社会保障局委托代理人刘占恩辩称，虽然王得有与青海华盛建筑有限公司在2012年4月1日至2012年6月4日期间存在劳动关系，但根据劳动和社会保障部劳社部函（2004）256号《关于实施﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》第一条“职工在两个或两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工伤保险责任”之规定，青海华盛建筑有限公司虽然为王得有参保，但王得有2012年6月4日并非前往青海华盛建筑有限公司民和保障住房城市棚户区改造项目部上班途中发生交通事故，属于认定用工主体错误，故作出不予受理决定。被告认为，其作出的工伤申请不予受理决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求依法予以维持。
经庭审质证，原被告对下列证据的真实性不持异议，本院予以确认：1.申请人填写的工伤认定申请表；2.申请人提交的王得有与青海华盛建筑有限公司存在劳动关系的证人证言、考勤表等证明材料；3.交通事故认定书、死亡证明等相关材料；4.仲裁裁决书等。
经审理查明，原告之子王得有与同村村民李占业系包工头李永德雇佣人员。2012年6月4日上午7时30分，王得有与李占业从家中骑摩托车前往工地上班途中发生交通事故死亡，经民和县公安交通警察大队道路交通事故认定，王得有承担此事故的同等责任。2012年6月30日王得有的哥哥王新年向被告提出工伤认定申请，并填写了工伤认定申请表，提交了王得有系包工头李永德雇佣人员，李永德承包了青海华盛建筑有限公司架子工活的相关证人证言、道路交通事故认定书、死亡证明等相关证明材料。被告于同年11月15日以原告申请工伤认定的用工主体错误为由，作出东人社不认字（2012）9号不予认定工伤决定。申请人不服，于2013年1月14日向青海省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请，同年3月13日青海省人力资源和社会保障厅作出青人社复决（2013）7号行政复议决定，认为青海省海东市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定主要事实不清、证据不足，撤销了该决定。后经多次反复，被告于2014年6月27日作出工伤认定申请不予受理决定，认为虽然王得有与青海华盛建筑有限公司在2012年4月1日至2012年6月4日期间存在劳动关系，但根据劳动和社会保障部劳社部函（2004）256号《关于实施﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》第一条“职工在两个或两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工伤保险责任”之规定，青海华盛建筑有限公司虽然为王得有参保，但王得有2012年6月4日并非前往青海华盛建筑有限公司民和保障住房城市棚户区改造项目部上班途中发生交通事故，属于认定用工主体错误。原告不服向本院提起行政诉讼，请求依法判决予以撤销。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。中华人民共和国人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第六条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）；第七条规定，工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。本案事故发生后，王得有的哥哥王新年在法定时限内向被告提出工伤认定申请，填写了工伤认定申请表，并提交了王得有与用人单位存在事实劳动关系的证人证言、道路交通事故认定书、死亡医学证明等相关证明材料，符合上述工伤认定申请的条件。被告认为属于认定用工主体错误，其作出的不予受理决定没有法律依据，属违反法定程序，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项3目之规定，判决如下：
一、撤销被告青海省海东市人力资源和社会保障局于2014年6月27日作出的东人社不受字（2014）7号工伤认定申请不予受理决定；
二、责令被告青海省海东市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出具体行政行为。
本案案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。
审判长 曹秀红
审判员 李秀英
审判员 周成德
二〇一四年十二月一日
书记员 杭 丽