安徽省寿县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖0422行赔初9号
原告陈文，男，汉族，1986年11月2日出生，住安徽省凤台县，
委托代理人任战敏，北京冠领律师事务所律师。
委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师。
被告凤台县凤凰镇人民政府，住所地安徽省凤台县凤凰镇岗胡村，组织机构代码00306642-7。
法定代表人李晓燕，该镇镇长。
委托代理人李松涛，该镇副镇长。
委托代理人李传军，安徽州来律师事务所律师。
原告陈文诉被告凤台县凤凰镇人民政府(以下简称凤凰镇政府)其他行政赔偿一案，于2016年9月5日向凤台县人民法院提起行政诉讼，因特殊原因，淮南市中级人民法院裁定本案由本院管辖。本院受理后，于2016年10月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告陈文及其委托代理人任战敏、赵间东，被告凤凰镇政府的委托代理人李松涛、李传军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈文诉称：2013年凤台县人民政府拟对原告位于凤凰镇新湖社区的房屋进行征收，在规定的期限内，原告一直未与凤台县人民政府达成征收补偿协议。2015年7月7日，经凤台县城市管理行政执法局（以下简称凤台县城管局）申请，凤台县人民政府作出对原告房屋实施强制拆除的批复，责成被告凤凰镇政府作出强制执行决定并组织实施。2015年7月8日，被告作出《行政强制执行决定书》，并于2015年7月10日对原告的房屋实施了强制拆除。2015年9月22日，淮南市中级人民法院一审作出（2015）淮行初字第00020号行政判决书，确定被告的强拆行为违法。2016年3月1日，安徽省高级人民法院二审作出（2015）皖行终字第00295号行政判决书，维持一审判决。诉讼期间，凤台县城管局作出的《限期拆除决定书》及凤凰镇政府作出的《行政强制执行决定书》均被凤台县人民法院判决确认违法。被告的强拆行为，严重侵犯了原告的合法财产权益，给原告造成了损失。2016年5月8日，原告向被告提出国家赔偿申请，被告在法定期限内未作答复。故提起行政诉讼要求：1、依法判令被告赔偿原告房屋价值损失1766088元、房屋附属物损失21200元、装修费用81986元，院内附属物3220元，房屋内物品损失107633元、搬迁费15000元、房租损失26880元（暂计两年）、精神损失费50000元，以上损失合计2072007元；2.由被告承担本案的全部诉讼费用。
原告陈文在法定期限内向本院提交以下证据：
1、原告的身份证复印件，证明原告主体资格；
2、（2015）淮行初字第00020号判决书复印件、（2015）皖行终字第00295号判决书复印件、邮寄单复印件、邮寄回执。证明：被告强拆行为违法，原告已向被告提出赔偿申请但未获答复，有权提起赔偿之诉；
3、赔偿清单及视频资料。证明原告被强拆房屋面积及室内物品的损失情况；
4、（2015）郑行初字第01042号行政判决书。证明集体土地上房屋被拆除后应按照被拆房屋附近房地产价格予以赔偿；
5、光盘、商品房买卖合同（陈多连）及备案确认单、商品房买卖合同（童娟）及收据、商品房买卖合同（朱汉松）及购房发票、凤凰观府宣传册单、安徽省住宅销售价格、新闻报道（淮南市统计信息网）。证明：原告被强拆房屋周边房价情况，被告应按照被拆房屋附近商品房每平方米3600元的均价予以赔偿；
6、照片，证明涉案房屋及室内物品情况。
被告凤凰镇政府辩称：1、原告涉案房屋所在集体土地已经安徽省政府批准征收，征收土地的法定程序已经完成，绝大部分被征地农户已经按照规定条件接受补偿安置，交出土地，但原告提出了远超出规定补偿标准的补偿条件，导致征收双方未能达成安置补偿协议。在对原告的房屋进行强制拆除前，双方已对房屋结构及面积进行了确认，并在拆迁过程中对原告财物进行妥善保管，原告要求赔偿的损失远远超出法律、法规规定的范围和标准，被告在强拆时也已对原告方进行了安置；2、被告的强拆行为被确认违法的事由是因强制执行的程序不合法，事实上原告所建房屋无合法手续，确属违法建筑；3、被告没有作出赔偿决定的职权。综上，原告的起诉事实不清，适用法律不当，请求法院依法判决。
被告凤凰镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、组织机构代码证、法人身份证明，证明被告主体资格；
2、皖政地[2013]638号《关于凤台县2013年第2批次城镇建设用地的批复》，证明：对包括原告宅基地在内的集体土地进行征收已经安徽省人民政府批准，征收依据合法；
3、凤台县国土资源局《征地拆迁补偿安置方案公告》、凤台县人民政府《征收土地公告》，证明征收程序合法；
4、凤台县人民政府凤政(2012)26号《关于印发凤台县集体土地房屋征收补偿安置暂行办法的通知》，证明被征收地块地上建筑物安置补偿条件；
5、淮南市人民政府淮府(2013)38号《关于印发淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》，证明房屋等附着物的补偿标准；
6、拆迁光盘一份，证明拆迁时的现场情况；
7、《凤凰湖新区集体土地拆迁房屋登记表》、《凤凰湖新区集体土地(附属物、添建物)拆迁记录表》、《物品清点统计表》，证明涉案房屋的基本情况及室内物品清点结果。
经庭审质证，原告对被告提供的证据发表的质证意见为：证据1没有异议；证据2-4真实性没有异议，但合法性、关联性有异议；证据5不予认可，补偿标准太低，且未解决建筑物的补偿问题；证据6不予认可；证据7中没有包括楼梯面积，物品清单没有经过公证，不具有合法性。
被告对原告提供的证据发表的质证意见为：证据1没有异议；证据2真实性没有异议；证据3有异议，认为被拆除房屋的面积和结构应以双方认可的丈量记录为准；赔偿清单所列室内物品的价格超出市场价格，很多东西并不存在，而被告方在实施强拆时制作了室内物品清单，并已存放在固定地点，其中非电器类物品并未损坏，不应折价赔偿，家用电器不能使用的可折价补偿；证据4与本案没有关联性，且被告已对原告进行了安置；证据5与本案没有关联性，案涉地块系征收集体土地用于塌陷区安置，安置房的价格是房屋的成本价，不是商品房市场价格；对证据6有异议，被告在强拆后曾通知原告领取，但原告未领取，因此，对于室内物品损失原告也有一定责任，室内物品有损坏的可以适当赔偿。
经庭审举证、质证，本院对涉案证据认证如下：
原告陈文所举证据中，证据1、2双方无异议，予以认定；证据3、6具备证据的合法形式，但照片及视频内容不够完整具体，其证明效力应结合本案其他证据材料综合认定；证据4所涉内容与本案不具有关联性，证明效力不予认定；证据5可以作为计算原告房屋损失的参考依据。
被告凤凰镇政府提交的证据中，证据1、2、3、4、5双方对其真实性无异议，予以认定；证据6、7形式合法，证明效力结合本案其他证据综合认定。
经审理查明:2013年11月15日，安徽省人民政府作出皖政地(2013)638号《关于凤台县2013年第2批次城镇建设用地的批复》，批准淮南市人民政府对包括凤台县政府新湖社区在内的部分集体建设用地进行征收。凤台县人民政府发布了征收土地公告，凤台县国土资源局发布了（2013）第30号《征地拆迁补偿安置方案公告》，原告涉案房屋所在土地在该批次批准征收的土地范围之内。在规定期限内，征收双方因原告在被征收土地上所建房屋的合法性及安置补偿标准等问题存在争议，未达成安置补偿协议，2015年6月10日，凤台县城管局作出《限期拆除决定书》，认定原告房屋属违法建设，要求限期拆除。2015年7月7日，凤台县政府作出同意对凤凰镇新湖社区的违法建设实施强制拆除的批复，责成凤凰镇政府作出强制执行决定，并组织实施。凤凰镇政府随后作出《行政强制执行决定书》，后于2015年7月10日对原告宅基地上包括房屋、树木等地上附着物强制拆除，对原告的室内物品制作了《物品清点统计表》并集中封存至今。原告对强制执行行为不服，提起行政诉讼，安徽省淮南市中级人民法院（2015）淮行初字第00020号行政判决书和安徽省高级人民法院（2015）皖行终字第00295号行政判决书判决确认该强制拆除行为违法；凤台县城管局的《限期拆除决定书》和凤凰镇政府的《行政强制执行决定书》亦被凤台县人民法院判决确认违法。2016年5月9日，原告向被告提出国家赔偿申请，被告在法定期限内未作答复，原告遂提起本次诉讼。
另查明：根据《凤台县国土资源局征地拆迁补偿安置方案公告》的规定，涉案被征收集体土地的地上建筑物补偿按照《关于印发凤台县集体土地房屋征收补偿安置办法》(凤政〔2012〕26号文件)规定执行，地上附着物按照《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》(淮府〔2013〕38号文件)规定执行。对照上述规定，原告全家四口人符合安置条件，在产权调换安置条件下，原告家庭合法建造的房屋可以获得160平方米(即人均40平方米)的安置补偿。在征收双方就安置补偿事项进行商谈期间，双方对房屋面积及地上附着物的情况进行了丈量和清点，制作了《凤凰湖新区集体土地拆迁房屋登记表》、《凤凰湖新区集体土地(附属物、添建物)拆迁记录表》，确认原告在该被征收的宅基地上所建房屋有简易房14.1平方米，平房37.44平方米，一般楼房421.84平方米，，另有树木、水泥地坪、室外楼梯等地上附着物。原告的室内物品有空调、电视机、沙发、洗衣机、太阳能热水器、衣柜、床、衣物等等日常生活用品。开庭审理前，本院召集双方当事人对被告在固定地点保管的涉案室内物品进行了清点，发现部分物品在拆卸、搬运、保管过程中有损坏、丢失的情形，房屋内门窗、铝合金材料及其他可拆解利用的物品损毁或者遗失。庭审中，双方认可该室内物品损失由本院酌情确定。庭审结束后，本院多次召集双方当事人就损失赔偿和补偿安置问题进行协商，但未能达成协议。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第（一）款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯他人合法财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，凤台县城管局针对涉案房屋作出的《限期拆除决定书》、被告作出的《行政强制执行决定书》及其后对涉案房屋实施的强拆行为均被人民法院生效判决确认违法，鉴于目前农村居民在宅基地上建房未办理批准手续的情形普遍存在，原告涉案房屋可以视为原告的合法财产，被告应当对实施强制拆除行为造成原告的直接财产损失承担赔偿责任。
关于原告被拆除房屋及其他附属物损失的认定，本院认为，本案是被告在落实征收集体土地安置补偿工作中，在征收双方存在安置补偿争议的情况下实施的，因此，涉案财产损失的认定不应脱离征收集体土地安置补偿的政策框架另行确定。为此，本案原告的财产损失可以参照《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》等相关规定，结合双方认可的房屋结构和面积以及其他附属物的清点记录等相关证据综合确定损失数额，原告主张按照被拆除房屋周边商品房价格计算全部被拆除房屋及其他附属物损失的请求没有法律依据，本院不予采纳。鉴于原告涉案房屋已经被拆除，出于最大限度保护原告合法权益的原则，本院结合淮南市征收集体土地安置补偿办法及征收集体土地地上附着物补偿标准的规定、同时参考该被征收地块周边商品房市场价格综合确定被拆除房屋的直接损失。具体确定为：原告被拆除房屋中，对照安置补偿政策规定，其家庭可以享受的安置房屋面积160平方米(4人×40平方米/人)，按照每平方米3600元的价格计算，超出安置房屋面积的部分统一按照每平方米700元的重置价格计算；其他附属物损失按照清点记录及相关政策规定的补偿标准计算，其中室外楼梯未计价补偿，本院酌情确定为5000元。
关于原告的室内物品损失，本院认为，原告室内物品被告存放在固定地点保管，应当返还原告。由于拆卸、搬运、保管不善等原因，其中部分物品已经丧失使用功能，部分物品的价值也在一定程度上造成贬损，被告应当折价赔偿。此外，由于涉案房屋中门窗、铝合金材料及其他可拆解利用的物品均在拆除中损毁或者遗失，该部分损失不在清点财产范围内，被告亦应折价赔偿，具体赔偿数额本院酌情确定为50000元。
关于原告主张的房租损失和搬迁费，由于原告未就该项损失提交证据证明，本院参照被告对同区域其他被征收户房租费的支付标准确定：房租损失为每月1120元，从2015年7月20日起算；搬迁费酌情确定为1000元。
原告请求赔偿精神损失的诉讼请求不符合法律规定，该项诉讼请求不予支持。
综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第(四)项、第三十二条第一款、第三十六条第(四)项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下:
一、被告凤台县凤凰镇人民政府赔偿原告陈文房屋损失4人×40平方米/人×3600元∕平方米+313.38平方米×700元∕平方米﹦795366元，赔偿其他地上附着物损失54266元，小计849632元；
二、被告凤台县凤凰镇人民政府返还其保管的原告陈文的室内物品，并赔偿原告陈文室内物品损失50000元；
三、被告凤台县凤凰镇人民政府按照每月1120元的标准向原告陈文支付房租损失，从2015年7月10日起至判决生效之日止；另支付原告搬迁费1000元；
四、前述三项判决内容被告凤台县凤凰镇人民政府于本判决生效之日起三十内执行完毕；
五、驳回原告陈文的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 郑 培
审 判 员 王泽文
人民陪审员 顾承锐
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 林 涛
附法律条文：
1、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
……
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实或者法律依据的，人民法院判决驳回原告的赔偿请求。