河南省南阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫13民终103号
上诉人（原审原告）：中国建设银行股份有限公司南阳分行。
负责人：张中歌，该行行长。
委托诉讼代理人：余晓波，该行职工。
委托诉讼代理人：王永浩，河南雷雨律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：河南丹江湖绿色农业开发有限公司。住所地：淅川县厚坡镇。
被上诉人（原审被告）：李梅枝，女，汉族，生于1973年7月20日，现住淅川县。
被上诉人（原审被告）：淅川县助保金管理领导小组办公室。住所地：淅川县县政府内。
负责人：张尚，该办公室主任。
委托诉讼代理人：金建岐，河南框正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：河南龙亘耐火保温材料有限公司。住所地淅川县厚坡镇产业聚集区。
法定代表人：杨相生，该公司经理。
上诉人中国建设银行股份有限公司南阳分行（以下简称“建行南阳分行”）因与被上诉人河南丹江湖绿色农业开发有限公司、李梅枝、淅川县助保金管理领导小组办公室、河南龙亘耐火保温材料有限公司为金融借款合同纠纷一案，不服南阳市淅川县人民法院（2017）豫1326民初2781号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭,公开开庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
建行南阳分行上诉请求：不服淅川县人民法院（2017）豫1326民初2781号民事判决，请求撤销一审判决，改判被上诉人淅川县助保金管理领导小组办公室对本案债务承担连带清偿责任。理由是：一审认定“被上诉人淅川县助保金管理领导小组办公室是政府成立的临时机构，不具备承担民事责任的能力，上诉人未在限定时间内提交设立机构承担民事责任的相关材料，视为权利的放弃。”这一认定没有事实依据和法律依据。根据2014年12月19日淅川县人民政府下发的淅政办（2014）80号文件和2015年2月12日淅政办（2015）4号文件要求，2014年12月20日，淅川县助保金管理领导小组办公室与中国建设银行股份有限公司南阳分行签订了《助保贷业务合作协议》，协议中约定淅川县助保金管理领导小组办公室账户中资金代偿范围为所有助保贷贷款的本息合计，其是政府成立的为破解中小企业融资难问题而成立的机构，具有相应的资产和人员，在资产范围内能够独立承担相应的民事责任。上诉人提交了淅川县助保金管理领导小组办公室与建行南阳分行签订了《助保贷业务合作协议》和淅川县人民政府办公室的相关文件，可以认定开办单位淅川县人民政府也应承担相应责任，应依法追加淅川县人民政府为本案被告。
淅川县助保金管理领导小组办公室答辩称：我单位没有为上诉人提供过担保，不应当承担担保责任，我单位曾经与上诉人签订过相关合作协议，但这与本案的金融借款合同不是一回事，若双方有争议，应另案起诉处理，答辩人与上诉人的协议不是金融借款的法律关系。一审中，上诉人放弃了其相关变更和追加当事人的请求，应视为诉讼权利的放弃，二审请求追加，答辩人认为其不能滥用诉讼权利，请求维持原判。
建行南阳分行向一审法院起诉请求：1、要求河南丹江湖绿色农业开发有限公司偿还借款本息共计5407096.07元，并清偿自2017年8月21日起至债务结清之日至的所有利息；2、要求李梅枝、淅川县助保金管理领导小组办公室、河南龙亘耐火保温材料有限公司承担连带清偿责任；3、案件诉讼费、保全费由被告共同负担。
一审法院认定事实：2014年12月19日，淅川县人民政府成立淅川县助保金管理领导小组，下设办公室负责日常工作，办公室设在县工信局。2014年12月20日，建行南阳分行与淅川县助保金管理领导小组办公室签订“助保贷”业务合作协议。2015年8月，淅川县助保金管理领导小组办公室出具助保金风险补偿备案通知书，同意河南丹江湖绿色农业开发有限公司申请助保金贷款500万元，期限一年，由助保金和政府风险补偿金作为担保。2015年9月8日，建行南阳分行分别与河南丹江湖绿色农业开发有限公司签订人民币流动资金贷款合同，与杨溥、李梅枝签订最高额保证合同（自然人版）、与河南龙亘耐火保温材料有限公司签订保证合同，约定河南丹江湖绿色农业开发有限公司向建行南阳分行贷款500万元，期限1年，利率年息5.75%，逾期罚息利率上浮50%。杨溥、李梅枝、河南龙亘耐火保温材料有限公司提供连带责任保证。保证期间为自合同生效之日起至主合同项下债务履行期限届满之日后两年止。当日，建行南阳分行发放500万元贷款。河南丹江湖绿色农业开发有限公司将利息偿还至2016年10月21日。此后，本金4992236.68元及其他逾期利息均未偿还，为此建行南阳分行诉至一审法院。在本案审理过程中，经一审法院释明，建行南阳分行并未在限定时间内追加淅川县助保金管理领导小组办公室的设立单位为本案当事人，要求其承担民事责任。2017年11月16日向一审法院申请财产保全，要求对河南丹江湖绿色农业开发有限公司的账户中650万元存款予以冻结。一审法院作出（2017）豫1326民初2781号民事裁定书，对上述账户予以冻结，实际冻结金额为0元。杨溥于2017年9月去世，建行南阳分行在一审庭审中明确撤回对杨溥的诉讼请求。
一审法院认为：建行南阳分行与河南丹江湖绿色农业开发有限公司、李梅枝、河南龙亘耐火保温材料有限公司签订的人民币流动资金贷款合同、保证合同均是各方在平等自愿、公平协商的基础上签订的，系自由意思表示达成一致的结果，也不违背法律和行政法规的强制性规定，为有效合同。建行南阳分行按照合同约定发放贷款，河南丹江湖绿色农业开发有限公司应当按照合同约定及时还本付息，其未依约履行的行为；李梅枝、河南龙亘耐火保温材料有限公司未及时督促还款或代为偿还借款本息的行为，违反合同的约定和诚实信用原则，应当承担继续履行合同的责任。李梅枝与河南龙亘耐火保温材料有限公司与建行南阳分行在各自保证合同中均明确约定，保证方式为连带责任保证，保证期间为主合同签订之日起至主合同项下债务履行期届满后两年止。建行南阳分行在保证期内要求李梅枝与河南龙亘耐火保温材料有限公司承担连带保证责任，符合法律和合同约定。河南龙亘耐火保温材料有限公司辩称其享有先诉抗辩权，无事实和法律依据，不予支持。淅川县助保金管理领导小组办公室为政府部门设立的临时机构，不具备承担民事责任的能力。建行南阳分行在一审法庭限定的时间内未提交要求追加设立机构承担民事责任的相关材料，视为其放弃该项权利。故建行南阳分行要求淅川县助保金管理领导小组办公室承担相应担保责任的请求，不予支持。建行南阳分行放弃对杨溥的诉讼请求，系意思自治原则的体现，予以支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、《中华人民共和国担保法》第十八条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第五十三条之规定，判决如下：一、河南丹江湖绿色农业开发有限公司于本判决生效之日起十日内偿还中国建设银行股份有限公司南阳分行借款本金4992236.68元，并支付自2016年10月22日起按照双方签订的《人民币流动资金贷款合同》的约定计算的相应利息及罚息；二、李梅枝、河南龙亘耐火保温材料有限公司对上述借款本息承担连带偿还责任；三、驳回中国建设银行股份有限公司南阳分行其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费49650元，减半收取24825元，保全费5000元，由河南丹江湖绿色农业开发有限公司、李梅枝、河南龙亘耐火保温材料有限公司负担。
二审中各方均未提交新证据。
二审查明的事实与一审认定事实相一致。
本院认为：被上诉人淅川县助保金管理领导小组办公室为政府部门设立的临时机构，不具有民事诉讼主体资格，亦不具备承担民事责任的能力。上诉人建行南阳分行在一审法庭明确向其释明本案应追加相应责任主体为被告后，仍未在法庭限定的时间内申请追加设立机构承担民事责任并提交相关材料，应视为其放弃该项权利，现上诉人建行南阳分行要求被上诉人淅川县助保金管理领导小组办公室承担相应担保责任并申请追加淅川县政府为当事人的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费49650元，由上诉人中国建设银行股份有限公司南阳分行负担。
本判决为终审判决。
审判长 屈云华
审判员 王 勇
审判员 尹双珊
二〇一八年三月二十三日
书记员 徐继鹏