四川省广元市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川08民终813号
上诉人（原审原告）郑开富，男，汉族，生于1963年9月13日。
上诉人（原审原告）赵玉兰，女，汉族，生于1964年6月19日。
上诉人（原审原告）郑恩博，男，汉族，生于1987年6月8日。
上诉人（原审原告）郑红，女，汉族，生于1990年12月2日。
以上四上诉人委托诉讼代理人解东，四川汇达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广元经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第四小组（以下简称覃家梁村第四小组）。
法定代表人郑富全，组长。
委托诉讼代理人刘海燕，四川广府律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广元经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会（以下简称覃家梁村委员会）。
负责人屈文元，主任。
上诉人郑开富、赵玉兰、郑恩博、郑红因与被上诉人广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第四小组、广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省广元市利州区人民法院（2016）川0802民初1124号民事判决向本院提起上诉。本院于2016年8月30日立案后，于2016年9月30日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。四上诉人的委托代理人解东，被上诉人覃家梁村第四小组的法定代表人郑富全及其委托诉讼代理人刘海燕，覃家梁村委员会负责人屈文元到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，原告郑开富、赵玉兰系夫妻关系，子女是郑恩博、郑红。原告郑红的身份证登记：郑红，女，汉族，生于1990年12月2日，住广元市利州区袁家坝。郑恩博农村居民家庭户户口薄2014年10月9日登记：妹妹郑红2007年8月10日从广元市利州区袁家坝迁来。郑开富城镇居民家庭户户口薄2015年1月30日登记：长女郑红2015年1月30日从广元市利州区袁家坝迁来。
广元市利州区袁家坝因行政区划变更为广元经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第四小组。
2013年10月29日，四川广运集团下西物流中心征用原告所在组集体土地，并与被告覃家梁村第四小组签署了《征地补偿协议书》，向被告覃家梁村第四小组支付了土地补偿费等款项。2014年5月8日，覃家梁村四组“广运物流征地补偿款分配办法”规定：第1项“必须在征地协议签订之日2013年10月29日之前户口在覃家梁村四组”。第2项“必须是覃家梁村四组的常住人口”。2014年5月8日，被告覃家梁村第四小组向原告郑红发放了20270元征地补偿费款。
2016年1月16日，覃家梁村四组“国道108线工程道路补偿款及附着物款分配办法”规定：第1项“必须在征地协议签订之日2013年10月29日之前在覃家梁村四组常住的人员”。第3项“外嫁女及子女必须有向覃家梁村四组缴纳基础建设设施费的凭证，才能享受覃家梁村四组的待遇”。第4项“在本组的外嫁女必须是先转户再出嫁的人，才能享受此分配的待遇”。2016年1月16日，被告覃家梁村第四小组在分配国道108线工程道路补偿款及附着物款项时，取消了原告郑红参与分配的资格（此次分配金额为8333元）。
2016年1月20日，被告覃家梁村第四小组把给原告郑红发放了的20270元征地补偿费款扣回，扣回的方式是在原告郑开富、赵玉兰、郑恩博应享有的国道108线工程道路补偿款及附着物款项中扣除了20270元。
四上诉人在原审中的诉讼请求为：1、二被告支付四原告国道108线工程道路及附着物的补偿款不足部分共计28603元及资金占用利息；2、本案诉讼费用由二被告承担。
原审认为，本案的争议焦点：1、被告覃家梁村第四小组该不该扣郑红“广运物流征地补偿款分配办法”的分配款20270元。2、被告覃家梁村第四小组该不该给郑红分配“国道108线工程道路补偿款及附着物款分配办法”的分配款8333元。郑恩博农村居民家庭户户口薄2014年10月9日登记妹妹郑红2007年8月10日从广元市利州区袁家坝办事处覃家梁村3组206号迁来。郑开富城镇居民家庭户户口薄2015年1月30日登记长女郑红2015年1月30日从广元市利州区袁家坝办事处覃家梁村3组206号迁来。郑红符合被告广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第四小组的“广运物流征地补偿款分配办法”确定分配人员的条件。可以明确表述为，被告覃家梁村村民委员会第四小组给郑红分配的20270元是符合“广运物流征地补偿款分配办法”的。被告覃家梁村村民委员会第四小组把已经给郑红分配的20270元，从原告郑开富、赵玉兰、郑恩博应享有的国道108线工程道路补偿款及附着物款项中扣除20270元。侵犯了原告郑开富、赵玉兰、郑恩博的财产所有权。根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还，不能返还的，应当折价赔偿”的规定，被告覃家梁村村民委员会第四小组应当把扣留的补偿款20270元返还给原告郑开富、赵玉兰、郑恩博。原告郑开富、赵玉兰、郑恩博诉称，原告三人未按照每人8333元的标准进行分配，实际三人共计分配了4729元。是对“国道108线工程道路补偿款及附着物款分配办法”确定分配办法的错误理解。客观上，覃家梁村村民委员会第四小组已经分配给原告郑开富、赵玉兰、郑恩博分配款24999元，是扣除了原告郑红的补偿款20270元下余4729元。因此，本院不再对“国道108线工程道路补偿款及附着物款分配办法”中原告郑开富、赵玉兰、郑恩博的分配办法处理。
被告覃家梁村村民委员会第四小组的“国道108线工程道路补偿款及附着物款分配办法”，第3项“外嫁女及子女必须有向覃家梁村四组缴纳简称建设设施费的凭证，才能享受覃家梁村四组的待遇”。原告郑红没有提供向覃家梁村四组缴纳基础建设设施费的凭证。不符合“国道108线工程道路补偿款及附着物款分配办法”确定分配人员的条件。即郑红不应当享有108线的分配款8333元。覃家梁村村民委员会第四小组是一级法人组织，有权决定本单位的财产处分方案，其他人无权撤销和变更。原告郑红诉请要求享有“国道108线工程道路补偿款及附着物款分配办法”的分配款8333元，本院不予支持。被告覃家梁村委会辩称，覃家梁村委会仅是覃家梁村第四小组的行政上级，覃家梁村第四小组对于土地补偿款的分配也仅仅是行政的审查，对其分配方案的形成只要是符合法律的程序和规定，覃家梁村委会不应该自主的干涉，村委会不是适格的被告，请求法院驳回原告对第二被告覃家梁村委会的诉请。其理由符合法律规定，本院予以支持。
二被告辩称，本案中原告之诉违反了法律程序规定，本案4个原告他们所述的是非必要之诉，且每个人情况不一样，原告违反了法律程序。经本院审理，四原告的权利因被告覃家梁村村民委员会第四小组的行为侵害，侵害内容有交叉，四原告系家庭成员共同提起诉讼，有利于案件的实质处理。二被告的辩称理由缺乏法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、被告广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第四小组将扣留的补偿款20270元返还给原告郑开富、赵玉兰、郑恩博。限本判决生效后十日内付清。二、驳回原告郑开富、赵玉兰、郑恩博、郑红的其他诉讼请求。
四上诉人不服一审判决向本院提起上诉称，一审法院超出了当事人的诉讼请求，一审上诉人要求处理的是国道108线工程道路补偿款及附着物款分配方法，与广运物流征地征地补偿分配无关。一审认为上诉人郑红不符合国道108线工程道路补偿款及附着物款分配条件，属于事实认定错误。上诉人郑红从出生到现在户籍一直在被上诉人处从未发生过变更，属于该集体组织成员；国道108线工程道路补偿款及附着物款分配方法第3项的规定违反相关法律规定，损害上诉人的权利，应当无效。司法机关应当对其合法性进行审查。请求撤销一审判决，改判二被上诉人支付国道108线工程道路及附着物补偿款不足部分共计28603元及资金占用利息。
被上诉人广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第四小组答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉，维持原判。国道108线工程道路补偿款及附着物款分配方法，是召开村民大会，结合当地的特殊情况，形成的合法有效的分配方案，上诉人郑红系外嫁女，没有交纳基础建设设施费，不应当享有分配是正确的。
被上诉人广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会答辩称，村民按照一事一议进行处理是合法的，应当按照村民讨论形成的分配方案进行分配。应当驳回上诉，维持原判。
二审期间双方当事人均未提交新证据。
二审查明，因国道108线建设征用覃家梁村四组土地后的土地补偿款、土地安置补偿款、地上附着物补偿款于2013年10月29日均转入该组。2016年1月16日覃家梁村四组村民大会讨论通过《国道108线工程道路补偿款及附着物款分配方案》，内容为：1、必须在征地协议签订之日2013年10月29日之前在覃家梁村四组常住的人员。2、嫁人覃家梁村四组的人员必须是农村户口。3、外嫁女及子女必须有向覃家梁村四组缴纳基础建设设施费的凭证，才能享受覃家梁村四组的待遇。4、在本组的外嫁女必须是先转户再出嫁的人，才能享受此分配的待遇。5、扣掉上次村民大会通过的郑红和郑富兵2014年广运物流征地补偿款每人20270元。上诉人郑红于2013年8月26日与广元市利州区盘龙镇陵江社区二居民小组的陈勇登记结婚。二审审理期间本院要求被上诉人广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第四小组提供其本组与上诉人郑红类似的情况的村民缴纳基础建设设施费的凭证，直至判决时未提供。
二审查明的其余事实与原审查明的一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是上诉人郑红是否应当享受国道108线工程道路补偿款的分配款8333元。从原审查明的事实可以看出上诉人郑开富、赵玉兰、郑恩博已经享受了国道108线工程道路补偿款的分配。上诉人郑红系郑开富、赵玉兰夫妇的女儿，在本组出身长大，其作为该集体经济组织成员资格系原始取得。其结婚后的户口没有变更，且继续在覃家梁村四组以失地农民的身份将农村户口转入城镇户口。虽涉及村组集体经济所得收益的使用需经村民会议讨论决定，但决定内容不得损害村民的利益。被上诉人覃家梁村村民委员会第四小组形成的《国道108线工程道路补偿款及附着物款分配办法》中，有关于外嫁女及其子女“必须有向覃家梁村四组缴纳基础建设设施费的凭证，才能享受覃家梁村四组的待遇”的规定，但被上诉人没有提供在此之前关于外嫁女及其子女必须缴纳基础建设设施费才能享用征地补偿款的决定，故被上诉人关于《国道108线工程道路补偿款及附着物款分配办法》中限制外嫁女及其子女分配的内容缺乏目的的正当性，上诉人的权利不能因此受到限制，上诉人郑红关于其应当享受国道108线工程道路补偿款分配的上诉请求应当得到支持。综上，原判决虽认定事实清楚，但实体处理不当，应予改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项判决如下：
一、撤销四川省广元市利州区人民法院（2016）川0802民初字1124号民事判决；
二、被上诉人广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第四小组在判决生效后十日内给付国道108线工程道路补偿款不足部分28603元给四上诉人郑开富、赵玉兰、郑恩博、郑红。
三、被上诉人广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会不承担责任。
二审案件受理费共计308.00元，由被上诉人广元市经济开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第四小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 王振茂
审判员 熊剑洪
审判员 徐小雁
二〇一六年十一月二日
书记员 王汇锋