浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙01行终717号
上诉人（原审原告）朱宏良,男,汉族,1979年3月31日出生,户籍地杭州市拱墅区小河佳苑北区*幢*单元***室，现住杭州市拱墅区。
被上诉人（原审被告）杭州市拱墅区市场监督管理局，住所地杭州市长乐路20弄25号。
法定代表人朱幼群，局长。
委托代理人赵庆华，所长。
委托代理人徐徐，浙江朗铭律师事务所律师。
上诉人朱宏良因工商政府信息公开及行政赔偿一案，不服杭州市拱墅区人民法院（2017）浙0105行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本院于2017年10月12日组织双方当事人进行调查，朱宏良、杭州市拱墅区市场监督管理局（以下简称拱墅市监局）副职负责人管亚、委托代理人赵庆华、徐徐到庭接受调查。本案现已审理终结。
拱墅区市监局于2017年1月5日作出拱市监信复［2016］42号《政府信息公开答复书》（以下简称《答复书》），该《答复书》载明：朱宏良：我局收到你提交了《政府信息公开申请表》，要求公开小河佳苑2家商铺（当当汽车美容和和睦汽车）超范围经营洗车、修车，立案查处后，为什么还允许他们继续洗车，而且2家都把洗车污水直接排放人行道，环境保护法对贵局没有约束力的合法性依据是什么。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，现答复如下：你所申请公开的内容不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息。该《答复书》并告知朱宏良复议和诉讼权利。
上诉人朱宏良向原审法院起诉，请求判令：1.判定拱墅区市监局不依法履行政府信息公开（小河佳苑2家商铺（当当汽车美容和和睦汽车）超范围经营洗车，修车，立案查处后，为什么还允许他们继续洗车，而且2家都把洗车污水直接排放人行道，环境保护法对贵局没有约束力的合法性依据是什么）违法；2.判定拱墅区市监局不履行政府信息公开违法赔偿朱宏良2000万元人民币；3.本案诉讼费由拱墅区市监局承担。
原审法院经审理查明，2016年12月22日，朱宏良通过杭州市拱墅区人民政府网站，向拱墅区市监局申请信息公开，要求拱墅区市监局公开“小河佳苑2家商铺（当当汽车美容和和睦汽车）超范围经营洗车、修车，立案查处后，为什么还允许他们继续洗车，而且2家都把洗车污水直接排放人行道，环境保护法对贵局没有约束力的合法性依据是什么”的信息。经审查，拱墅区市监局于2017年1月5日作出《答复书》，并于2017年1月9日通过挂号信方式邮寄送达朱宏良。
原审法院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，朱宏良申请公开的信息并不属于政府信息，拱墅区市监局已经履行了相应的告知义务，原审法院对朱宏良的诉讼请求不予支持，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回朱宏良的诉讼请求。案件受理费50元，由朱宏良负担。
上诉人朱宏良上诉称：朱宏良是小河佳苑业主，依法履行对小河佳苑范围内破坏环境的违法行为监督举报。朱宏良申请公开的信息涉及《政府信息公开条例》第九条第一、三款，属于拱墅区市监局的主动公开范围，应当告知获取方法，但是拱墅区市监局以不属于政府信息拒绝公开，明显其程序和不全面公开违法。拱墅区市监局一审证据都是拱墅区市监局在履行《无照经营查处取缔办法》职责中的具体行政行为，也是朱宏良需要的政府信息，显示拱墅区市监局在超范围经营处罚中政府信息。参照《最高人民法院2014年9月12日发布政府信息公开十大案例》，政府信息不公开是例外，例外情形应由法律明确规定。拱墅区市监局不公开的例外，没有任何法律法规明确规定的依据。综上所述，一审判决违反《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款，应当依法更正。请求：1.撤销（2017）浙0105行初48号行政判决，支持一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由拱墅区市监局承担。
被上诉人拱墅区市监局答辩称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取，以一定形式记录、保存的信息。朱宏良申请公开的内容不属于政府工作信息的范畴。朱宏良申请公开的信息不属于政府信息，拱墅区市监局已于2017年1月5日作出《政府信息公开答复书》，并于2017年1月9日通过挂号信邮寄的方式向朱宏良送达，已经依法答复朱宏良，并说明了理由，履行了相应的告知义务。因此，拱墅区市监局已依法履行了相应的法定职责。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，朱宏良申请信息公开所需内容描述为：申请公开“小河佳苑2家商铺（当当汽车美容和和睦汽车）超范围经营洗车、修车，立案查处后，为什么还允许他们继续洗车，而且2家都把洗车污水直接排放至人行道，环境保护法对贵局没有约束力的合法性依据是什么”，其实质是要求拱墅区市监局告知、解答和睦汽车养护服务部、当当汽车美容装潢服务部超范围经营汽车清洗并查处后，允许其继续经营洗车的原因和合法性依据，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。政府信息公开之诉中，人民法院须依照《中华人民共和国政府信息公开条例》进行司法审查，而行政机关对不属于政府信息公开请求的申请所作答复合法与否，不能依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行评判，故不能进入政府信息公开之诉的实体审查。朱宏良不服拱墅区市监局所作答复提起本案政府信息公开之诉，不具备起诉的法定要件。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，应裁定驳回起诉，其附带提起的行政赔偿之诉亦应一并驳回起诉。原审法院对本案予以实体审查，属适用法律错误，应予撤销。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销杭州市拱墅区人民法院（2017）浙0105行初48号行政判决；
二、驳回朱宏良的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 张 波
审判员 秦 方
审判员 王银江
二〇一七年十月二十四日
书记员 郑 漩
附：相关法律条文
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。
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