安徽省宣城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宣中行终字第00042号
上诉人（原审原告）：晏霞，女，1955年1月16日出生，汉族，居民，住安徽省广德县。
委托代理人：路建成，男，1953年8月7日出生，汉族，退休工人，住址同上。
被上诉人（原审被告）：广德县人力资源和社会保障局，住所地安徽省广德县。
法定代表人：沈庆平，该局局长。
委托代理人：包家才，该局社会劳动保险事业管理所所长。
委托代理人：张士德，安徽宣广律师事务所律师。
上诉人晏霞因诉被上诉人广德县人力资源和社会保障局（以下简称广德县人社局）养老保险金待遇核定一案，不服安徽省广德县人民法院（2014）广行初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年5月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年6月16日公开开庭进行了审理。上诉人晏霞及其委托代理人路建成，被上诉人广德县人社局委托代理人包家才、张士德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：晏霞于1979年进入广德县萤石矿做小工，1986年被广德县劳动服务公司安置在广德县萤石矿青年服务队（后改名广德县萤石矿劳动服务公司）就业。广德县萤石矿劳动服务公司于1988年经广德县劳动局批准转为合格集体企业，该公司部分职工随合格集体企业转为合格集体企业职工，因晏霞当时不具有本地城镇粮油关系，未能转为合格集体企业职工和纳入县劳动计划管理。2001年广德县萤石矿劳动服务公司随广德县萤石矿改制，晏霞领取了安置费490元，在企业改制前，晏霞所在企业未为其参加养老保险。2007年12月14日广德县人社局依照宣城市劳动和社会保障局《关于原用人单位未参保大龄人员参加城镇企业职工基本养老保险的办法》（劳社险（2007）249号）、广德县人民政府广政（1995）149号《广德县城镇企业职工社会养老保险制度改革实施办法》的规定及晏霞的申请，为晏霞补办了企业职工养老保险。2010年1月15日广德县人社局对晏霞作出基本养老金核定，其月养老金待遇为434元，其中基础养老金为255.60元，个人账户养老金为148.40元，生活补贴30元，执行时间为2010年2月份，未核定其享受“过渡性养老金”和“调节金”待遇。晏霞认为根据劳动法的规定，现在没有“正式工”和“临时工”之分，广德县人社局将其企业职工身份认定为“临时工”及参加工作的时间认定为“1996年1月1日”错误，导致其领取的基本养老金与“正式工”的基本养老金有区别。为此，向法院提起行政诉讼，要求法院判令广德县人社局按政策确认晏霞为新办集体职工身份，依法重新核定其基本养老金及相关待遇，依法退还多缴的保险费，退补少发的养老金。
原审法院认为：因晏霞一直未被县以上劳动行政主管部门招录或批准随新办合格集体企业转为正式集体职工，其所在的企业在改制前又未为其参加职工统一养老保险，广德县人社局认定晏霞身份为“临时工”和参加工作时间为“1996年1月”符合安徽省人民政府皖政（2006）59号《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第三条和安徽省劳动和社会保障厅劳社（2006）66号《关于贯彻〈安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〉的实施意见》第22条之规定。同时因晏霞无视同缴费年限，广德县人社局在核定晏霞养老金待遇时，未核定其享有过渡性养老金和调节金的待遇，符合安徽省人民政府皖政（2006）59号《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第六条之规定。另晏霞诉称，其本应满50岁就可以领取基本养老金，但却推迟了5年才领取，广德县人社局侵犯了其合法权益。根据上述《决定》第六条的规定，参保人员必须累计缴费年限满15年以上且达到国家法定退休年龄时，方可领取养老金。因晏霞是从1996年1月起补缴养老保险费的，其应当至2010年1月才达到累计缴费15年的要求，故广德县人社局核定晏霞从2010年2月起领取养老金的行政行为亦符合该《决定》精神。晏霞还诉称，广德县人社局是将其按个体工商户或“非企业用工”纳入自费保险的。经查，广德县人社局是按照安徽省人民政府皖政（2006）59号《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和安徽省宣城市劳动和社会保障局劳社险（2007）249号《关于原用人单位未参保大龄人员参加城镇企业职工基本养老保险的办法》的相关规定将晏霞纳入职工养老保险范畴的，其补缴基数为历年全省在岗职工平均工资。综上，广德县人社局对晏霞系按照城镇企业职工的身份纳入养老保险范畴，对其企业职工的身份、参加工作时间的确认及基本养老金待遇的核定均符合政策依据，案涉具体行政行为认定事实清楚，适用法规政策正确，并无不当。另，关于广德县人社局认为晏霞领取养老保险金已有4年的历史，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，已经超过诉讼时效，法院应当裁定驳回其起诉的辩解意见，因广德县人社局核定晏霞养老金的行政行为一直处于连续状态，对此辩解法院不予采纳。晏霞的诉讼理由及请求，无事实和法律政策依据，法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回晏霞的诉讼请求。案件受理费50元，由晏霞负担。
晏霞不服上述判决，向本院上诉称：1、上诉人系1986年按照原国家政策招录的新办集体企业职工，在国有矿山生产岗位已连续工作22年，广德县人社局以上诉人并非“正式工”为由，核定上诉人的养老保险金待遇错误。原审法院对上诉人提交的证据真实性予以采信，但对证明对象不予采信错误。2、原审法院将“正式职工”认为是企业唯一合法职工，并以此作为参加职工养老保险的依据，在企业内部进行身份划分，适用法律错误。3、原审法院剥夺了上诉人的质证权、辩论权、充分举证权，程序违法。请求撤销原审判决，发回重审或改判支持上诉人原审诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人负担。
广德县人社局辩称：1、广德县人社局于2007年11月认定上诉人的实际用工情形为临时用工，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用依据正确。2、“临时工”与“临时用工”意义同质，其称谓不影响案涉具体行政行为的合法性。3、被上诉人在实施具体行政行为时，具体执行相应的法规和规范性文件，与劳动法规定精神并不矛盾。4、原审法院审理程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
广德县人社局向原审法院提交的证据及依据有：
一、事实类：1、组织机构代码证，证明广德县人社局的主体身份情况。2、《广德县就业人员登记表》，证明晏霞未经县以上劳动行政主管部门审批招录，是企业临时用工。3、宣城市人民政府2007年10月19日《关于王桂珍信访事项的复核意见书》，证明晏霞并非合格集体企业的正式职工。4、广德县公安局桃州派出所户口迁移证明，证明晏霞于2004年以夫妻投靠为由，由农村户口转为非农业户口。5、原萤石矿劳动服务公司职工李顺凤的工作档案，证明李顺凤是经广德县劳动局批准随新办合格企业转为正式集体职工的，由此证明晏霞并非正式集体职工，广德县人社局为其核定养老保险金的待遇正确。
二、程序类：1、广德县企业职工补办养老保险申请表，证明晏霞于2007年11月28日向广德县人社局申请补办养老保险，广德县人社局经审核于2007年12月14日同意，并让晏霞缴纳了养老保险费。2、广德县事实劳动关系参保人员领取养老金审批表，证明广德县人社局于2010年1月15日对晏霞的养老金进行核定，养老保险金待遇是月434元，其组成是：1、基础养老金255.60元，个人账户养老金148.40元，生活补贴30元，并从2010年2月份执行。
三、法律依据类：1、《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发（1991）33号）第九条。2、广德县人民政府《广德县城镇企业职工社会养老保险制度改革实施办法》（广政（1995）149号）第三条。3、安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》［劳险字（96）第019号］第一条、第二条。4、安徽省人民政府《关于城镇新办集体经济若干问题的暂行规定》（皖政（1984）第142号）第十二条第二款。5、原宣城行署劳动局《关于新办集体企业整顿和审批合格企业步骤、验收标准和职工登记条件的通知》（劳就字（84）242号）。6、宣城市劳动和社会保障局《关于原用人单位未参保大龄人员参加城镇企业职工基本养老保险的办法》（劳社险（2007）249号）。证明广德县人社局已依照相关政策将晏霞纳入企业职工保险范畴，让其参加了企业职工养老保险；并依照上述相关政策规定核定了养老金待遇和按时发放了养老金；但因为晏霞并非经县以上劳动行政主管部门批准或招录用的企业正式职工，其没有视同缴费年限，故在核定其养老保险金待遇时，其不能享受过渡性养老金和调节金。
晏霞向原审法院提交的证据有：1、广德县劳动服务公司就业人员介绍信、就业登记表、工作证复印件各一份，证明晏霞于1986年就与广德县萤石矿建立了合法的劳动关系，且是新办集体单位的正式职工。2、原广德县萤石矿劳动服务公司返还资产分配表，证明2001年萤石矿改制时晏霞领取了补偿金及晏霞是萤石矿劳动服务公司正式职工的事实。3、萤石矿部分工资表，证明晏霞是萤石矿职工的事实。4、萤石矿劳动服务公司未参保职工统计表，证明晏霞在2001年企业改制时未参加养老保险的事实。
上述证据均已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的认定符合法律规定，本院予以确认。本院二审查明的事实与原审认定事实无异，对原审查明的事实，本院予以确认。
本案二审争议焦点为：广德县人社局对晏霞养老保险金待遇的核定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。
本院认为：本案中，晏霞自1979年于广德县萤石矿工作至2001年企业改制期间一直未被县以上劳动行政主管部门招录或批准随新办合格集体企业转为正式集体职工，其所在企业在改制前没有为其参加职工统一养老保险。安徽省人民政府皖政（2006）59号《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第三条规定：“我省城镇各类企业职工，实行企业化管理事业单位职工，民办非企业单位从业人员，社会团体、基金会聘用专职人员，城镇个体工商户和灵活就业人员，与机关、事业单位形成劳动关系的非在编人员，均须参加企业基本养老保险。……应参保未参保的企业，自本决定实施起2年内，应主动办理参保并补缴基本养老保险费。……补缴时间以不影响个人账户建立为前提，不得早于1996年1月1日，1996年以后成立的单位从成立之时起补缴，国家另有规定的从其规定。已经参保的企业和个人不得采取补缴养老保险费的办法，提高本《决定》实施以前年度的缴费基数”；第六条规定：“参保人员累计缴费年限满15年（含15年，下同）以上的，达到国家法定退休年龄时，可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。有视同缴费年限的再发给过渡性养老金，其中2006年1月1日至2010年12月31日之间退休的人员，另发给调节金。2005年12月31日以前退休的人员，仍按原规定数额发给基本养老金，同时执行企业基本养老金调整办法。……”。安徽省劳动和社会保障厅劳社（2006）66号《关于贯彻〈安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〉的实施意见》第22条规定：“企业职工在建立基本养老保险个人账户前，按照国家政策规定计算的连续工龄视同缴费年限。军龄、原在机关、事业单位工作期间符合国家政策规定计算的连续工龄、转制改企前的连续工龄也视同缴费年限”。广德县人社局按照上述文件规定对晏霞按照城镇企业职工的身份纳入养老保险范畴，确认其企业职工的身份、参加工作时间，并核定其基本养老金待遇，认定事实清楚，适用法规政策正确，程序合法，原审法院判决驳回晏霞的诉讼请求并无不当，依法应予维持。晏霞的上诉理由及请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费人民币50元，由上诉人晏霞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 叶丽芸
代理审判员 陈 为
代理审判员 徐 彬
二〇一四年六月三十日
书 记 员 程 佩
附：相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……