广东省阳春市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阳春法行初字第11号
原告：李耀才，男，汉族，阳春市人，住广东省阳春市。
原告：浓金妹，女，汉族，阳春市人，住广东省阳春市。
二原告的共同委托代理人：刘其煌，男，汉族，江西省龙南县人，珠海市金湾区守望公正法律咨询服务部法律工作者。
被告：阳春市河朗镇人民政府。住所地：阳春市河朗镇。
法定代表人：陈兵，该镇镇长。
委托代理人：严日朝，阳春市河朗法律服务所法律工作者。
被告：阳春市国土资源局。住所地：阳春市春城东湖中路。
法定代表人：梁广均。
委托代理人：洪成参，广东春州律师事务所律师。
委托代理人：庄立，阳春市国土资源局干部。
原告李耀才、浓金妹不服被告阳春市河朗镇人民政府、阳春市国土资源局强制拆除措施及行政赔偿纠纷一案，原告于2015年1月12日向本院提起诉讼，本院于2015年1月12日受理后，发现原告的起诉状内容欠缺，遗漏被告阳春市国土资源局，本院依法责令原告补正诉讼状，原告于2015年3月30日将补正的诉状交至本院。本院于2015年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月30日公开开庭审理本案后，原告李耀才、浓金妹及他们的共同委托代理人刘其煌，被告阳春市河朗镇人民政府的委托代理人严日朝，被告阳春市国土资源局的委托代理人洪成参、庄立，证人梁炳华、梁启光、练坤汉、严荣计等人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告李耀才系残疾人（聋），有五兄弟，在1980年同宗亲兄弟祖屋分配协议时，父亲李荣森分得六间（每间约25平方米）房屋，原告及二子女一家五口仅窝居在25平方米的危房中，因居住条件异常困难。村委会多次劝说原告利用祖居未建房宅基地兴建水泥房，为此，原告于2014年11月13日在祖宅基地动工建房，占地面积为72平方米。建房时村委会曾派员为原告丈量四至确定界线，并且要求原告在2014年12月底前建好第二层主体。建房不久，被告要求原告让出耕地365平方米，用于建设高速公路安置房，原告不同意。后来，被告在原告建首层立柱之日给原告送来被告起草的《声明》，内容为：我李耀才夫妻自愿放弃安置房所在的土地。并且言明：如果我们夫妻签名，就可以获得政府1.5万元的建房补贴；如果拒绝签名，原告在建的房屋就是违章建筑。原告向被告详细说明原告居住条件的困难，确实无法放弃，表示拒签。
2014年12月12日，原告在建房捣制首层楼面，16日上午11时被告向原告下达《通知》，称原告未经批准建房，违反城乡规划和有关法规，责令原告自行拆除，否则，将依法强制拆除。次日，12月17日上午9时，被告组织派出所、国土所及穿国防服的大军百余人等入村，派出所警员先抓原告夫妇俩强行押入警车，送往五公里外的派出所关押，之后即开始强拆房屋。原告不愿上车，派出所就将其戴上手铐，并殴打致多处皮肉伤。直至当天晚上9时原告二人才离开派出所。原告回家后，看到新建的房屋已变成一片废墟。原告认为：一、原告所建房屋不占耕地，是祖传地基，也是农村宅基地；二、原告确实居住困难，一家四口一直住在解放初所建的砖瓦房，面积只有二十几平方米；三、原告建房已经过村委会同意，规划定界经过了村委会在场确定；四、周边邻居均无异议，并不影响他人的利益情况；五、原告所建房屋周围的土地均已建房，违反规划根本无从说起。被告此次强拆事件所依照的法律依据是《土地管理法》第二条和第七十六条，而第二条规定的是土地性质为全民所有和集体所有的性质，原告建房之地属集体所有，村委会同意并派员放线定界，被告无权干涉；还有第七十六条规定是发现土地违法行为的由县级以上人民政府处理，被告作为乡镇政府不能代理县政府行使权力。
镇派出所签发的《传唤证》歪曲了事实，将上午9时抓走原告的事实，写成是“17日13时10分”；按照处罚法第82条规定，该传唤证是阳春市公安局的，却没有公安局负责人的署名，公章也是镇派出所的，在程序上是否经过了市公安局负责人批准值得怀疑。
被告还在原告的另一份通知中声称“依照城乡规划法和有关法律法规…”，城乡规划法并没有任何一条规定允许镇政府有强拆民房的权利。被告也说不出依据的条款，这属于明显的滥用职权行为。以上是被告非法强拆原告新建房屋的具体事实和被告的行为适用法律的错误，针对以上事实，原告认为被告的行为是明显违法的，理由如下：1、依照相关法律的规定，被告是乡镇政府和乡镇国土所，并没有强拆的权利。即使原告所建的房屋是违章建筑，亦只有县级以上机关才有强拆的权利；2、即使被告具有强拆的权利，依照法律规定，被告也应当在行政执法告知书上预留一定的自行拆除时间，由原告自行整改，同时还须告知被处罚人不服行政处罚的救济渠道，保障行政相对人的复议权或诉权；3、如前所述，原告所建房屋的位置并没有占用耕地，与村民之间也没有争议，并无影响他人利益的现象，也符合现有规划，同时取得了村民委员会的同意。
鉴于被告强拆原告房屋的行为违法，其中行为违法、主观过错、损害后果、因果关系四样损害赔偿要件一应俱全，为此，原告诉请人民法院判令被告赔偿原告的损失161671元（建材及工具、工资、被埋工具、原告误工费、清理残楼工资、政府补贴、其他不可预见的损失等，其中被埋的冲击钻一台8**元，切割机一台3**元，锄头等价值136元，医疗费709元）。原告就赔偿请求提供了如下证据：一、《关于拆除违章建房的通知》、《关于责令拆除在非法占用土地上新建的建筑物恢复土地原状的通知》，证明被告的行政行为违法的事实；二、原告祖屋地基分配图示，证明原告在祖遗宅基地建房的事实；三、传唤证，证明被告指使派出所在17日上午9时抓走原告后强拆，并在传唤证写成13时10分的事实；四、阳春市人民医院的诊断证明书，证明原告被殴打导致多处软组织挫伤的事实；五、调查笔录，证明原告房屋被毁的经济损失情况；六、财产损失计算清单，证明具体财产的损失情况；七、图片，证明原告房屋被拆除前后的图像；八、计算表，证明原告房屋被拆除所造成的经济损失；九、照片，证明原告被拆房屋的周围都有人建了房屋，证明原告建房的土地是宅基地，不是农用地的事实；十、蔡丙秀的证人证言，证明原告建房的土地是原告父亲的宅基地的事实；十一、收据19张，证明原告建房投入的材料款为75162元的事实；十二、工资表，证明原告因建房屋付给工人工资41509元的事实。
被告阳春市河朗镇人民政府辩称，不同意原告的诉讼请求。两原告是夫妻关系，是阳三村委会新寨村村民，改革开放后，原告举家外出珠海发展。2014年11月到12月期间，原告在未取得乡村建设规划许可证和土地使用证的情况下，强行在阳三村委会新寨村建房，阳三村委会知情后，建议原告先办理申请报批手续后再建房屋，但原告没有听取村委会的意见。阳春市国土局河朗国土所和规划办得知后，立即到现场了解情况，根据原告的抢建事实，河朗镇国土所于2014的12月16日发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》，河朗镇人民政府于2014年12月15日发出了《关于拆除违章建房的通知》，但原告依然拒绝停建及拆除。在被告反复说服教育无果的情况下，被告于2014年12月17日在阳春市国土局执法大队的支持下，联合强拆了原告在新寨村所建的违法建筑。在采取强拆措施的过程中，原告强行跑进工地阻止施工，并将阳春市保安公司的工作人员叶永祥的右手拇指咬伤，为保证强拆措施的顺利进行，强拆指挥部向110指挥中心报警。被告认为，对原告建的违法房屋所采取的强拆措施是依照《城乡规划法》第六十五条的规定进行的，具有职权依据，该行政行为合法。被告河朗镇人民政府就答辩内容提供如下证据：一、阳三村委会证明复印件，证明原告李耀才、浓金妹于2014年11月至12月在本村建房，未向村委会反映，村委会也未派人为其建房确定界线，村委会曾建议李耀才办理申请，取得国土、规划建设办的批准后再建；二、河朗国土所发出的《责令停止国土资源违法行为通知书》存根，证明河朗国土所曾通知原告停止建房，因原告所建房屋的土地不符合河朗镇土地利用总体规划，属违法用地的行为；三、河朗镇人民政府《关于拆除违章建房的通知》，证明被告曾书面通知李耀才，限令原告立即拆除违法建筑；四、河朗派出所的《出警说明》，证明在河朗镇人民政府与阳春市国土资源局执法大队联合强拆的过程中，受到了原告的不法阻止，并将工作人员咬伤的事实，河朗镇派出所接到报案后出警的事实；五、对李耀才户的违法建房通知和强拆照片四张，证明国土所、规划办发通知给原告李耀才、浓金妹及河朗镇人民政府与阳春市国土局联合拆除李耀才、浓金妹的违法建筑的事实；六、河朗镇土地利用总体规划图，证明河朗镇的土地（含阳三村委会新寨村）的土地已列入土地利用规划。
被告阳春市国土资源局辩称：已被拆除并由原告兴建的房屋为违章建筑。一、原告是阳春市河朗镇阳三村委会新寨村人。2014年原告在未取得任何报建手续的前提下，在新寨村内空地上抢建房屋，答辩人接报后在2014年9月8日、12月16日两次向原告李耀才发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，但原告均拒绝签收；二、答辩人与原告仅存在土地管理行为，答辩人除了向原告发出上述通知外，没有参与任何被告河朗镇人民政府实施的对原告违章建筑的拆除行为。原告主张答辩人参与2014年12月17日拆除其违章建筑，应提供证据加以证明，否则原告应承担举证不能的责任；三、应依法驳回原告对答辩人的起诉。理由如下：1、答辩人没有实施对原告违章建筑进行拆除的行为；2、原告的诉求是针对2014年12月17日拆除其房屋的行政行为是否为合法请求的确认，并没有针对《责令停止国土资源违法行为通知书》的合法性进行确认，根据《行政诉讼法》第四十一条第一款、第三款的规定，应依法驳回原告对答辩人的起诉；四、原告建房没有取得任何用地审批、建房报批手续，是典型的违章建筑，即使被告河朗镇人民政府在行政执法过程中存在过失或瑕疵，也不需要承担赔偿责任。提供的证据有：1、2014年9月8日、2014年12月15日《责令停止国土资源违法行为通知书》存根，2014年原告在未取得任何报建手续的前提下，在阳春市河朗镇阳三村委会新寨村内空地建房屋，该土地建房不符合阳春市河朗镇土地利用总体规划，被告接报后在2014年9月8日、12月16日两次向原告李耀才发出《责令停止国土资源违法行为通知书》。
经审理查明：两原告是夫妻关系，是阳春市河朗镇阳三村委会新寨村村民，在没有取得建设规划许可证和用地许可证的情况下，其于2014年11月13日在旧屋门前占地面积为72平方米的土地动工兴建房屋，四至为：东南巷道，相距四米为练金荣的屋背；西南至李耀辉晒场（地堂）边；西北至巷道，相距五米为原告旧屋；东北至巷道，相距四米为李耀章屋边。该土地已列入2010-2020年阳春市河朗镇土地利用总体规划。原告兴工建房不久，被告阳春市河朗镇政府便劝告其停止建房，并在原告建一楼梁柱当日，对原告“声明”其在建的房屋是违章建筑，但原告一直不听劝告，继续兴建房屋。2014年12月12日，原告建好该房屋的首层楼面。2014年12月15日，被告阳春市河朗镇政府向原告发出《关于拆除违章建房的通知》，通知如下：“李耀才。你未经任何部门批准，未依法取得乡村规划许可，在阳三村委会新寨村私自建房，依照《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律规定，镇人民政府决定：限你自收到本通知后立即自行拆除，否则将依法强制拆除。阳春市河朗镇人民政府（公章）2014年12月15日”。同日，被告阳春市国土资源局河朗国土资源所作出《关于责令拆除在非法占用土地上新建的建筑物恢复土地原状的通知》，该通知的主要内容为：“李耀才，你未经批准，擅自在阳三村委会新寨村的土地建房屋，该宗土地不符合河朗镇土地利用总体规划，构成了非法用地的事实。责令你在接到本通知之日自行拆除占用土地上的建筑物和其他设施，逾期将强制拆除。”2014年12月17日，被告阳春市河朗镇政府组织人员对原告的房屋进行强制拆除，9时许，工作人员进入现场，遇原告阻拦，虽经被告工作人员对原告做劝导工作，但原告仍阻止拆除工作并咬伤被告的工作人员。被告报警后，公安民警遂将原告带回派出所调查。被告阳春市河朗镇政府将原告所建的一层楼房拆除，拆除楼房前，工作人员没有作清场记录。所拆下的砖、钢筋、混凝土、模板、支架木等混杂物堆放在建房的土地上，被埋在混杂物里的其他物品不详。
原告认为被砖、混凝土等混杂物覆盖的经济损失有冲击钻一台8**元，切割机一台3**元，并提供了相应的发票证实。原、被告协商确认，冲击钻一台、切割机一台共价值为1000元；原告认为被埋的锄头、铲锹价值136元，但没有提供证据证实。
以上事实，有《关于拆除违章建房的通知》，《关于责令拆除在非法占用土地上新建的建筑物恢复土地原状的通知》，传唤证，照片，河朗镇土地利用总体规划图，现场勘查笔录及当事人的陈述笔录等证据证实。
本院认为：依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，被告阳春市河朗镇人民政府对辖区内未依法取得乡村建设规划许可的违法建筑进行拆除，有职权依据。依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定”，《广东省城乡规划条例》第五十一条第一款“在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅，应当持村民委员会签署的书面同意意见、土地使用证明、住宅设计图件等材料，向镇人民政府提出申请，由镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划部门核发乡村规划许可证”的规定，在村庄规划确定的宅基地范围内建设，依法应申请乡村规划许可证。本案原告是在未取得乡村规划许可证和土地使用证的情况下擅自在本村集体土地建房，违反了上述规定，其所建的房屋，显然属于违法建筑。原告在兴工建房时，被告已经阻止其停止建设，并指出其所建的房屋是违法建筑物，但原告仍继续兴建房屋，为此，被告阳春市河朗镇人民政府拆除原告违法所建的房屋的行为符合法律法规的规定，该行为并不违法。原告主张被告拆除原告房屋的行为违法，没有事实和法律依据，本院不予采纳。原告主张被告阳春市河朗镇人民政府赔偿其被拆房屋的损失161671元，于法无据，本院不予支持。
本案中，被告阳春市河朗镇人民政府作出的《关于拆除违章建房的通知》未能按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，给予原告一个合理期限自行改正，程序上存在一定瑕疵。原告未能及时将其存放在被拆建筑物内的财物转移而造成的损失，被告阳春市河朗镇人民政府依法应予以赔偿。原告主张损失了冲击钻一台、切割机一台共价值1000元，原、被告对此均以确认，该损失本院予以采信。原告主张损失锄头、铲锹价值136元，因未能提供证据证实，且被告也不予确认，故本院不予采信。原告称其身体受伤是派出所的行为导致，并主张赔偿医疗费，因该主张与本案不属同一法律关系，故本案不作调整。原告没有请求对《责令停止国土资源违法行为通知书》的合法性进行确认，本院不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项的规定，判决如下：
一、被告阳春市河朗镇人民政府在本判决生效之日起十日内赔偿1000元给原告李耀才、浓金妹；
二、驳回原告李耀才、浓金妹的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告阳春市河朗镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。
审 判 长 王华盛
审 判 员 翁华令
代理审判员 林金桥
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 余梅玲