湖南省祁阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）祁行初字第3号
原告张新友，男，1957年3月23日出生，汉族，祁阳县人。
被告祁阳县林业局。
法定代表人蒋林奇，该局局长。
委托代理人伍春明，男，1967年1月8日出生，汉族，祁阳县人，祁阳县林业局副局长，住祁阳县浯溪镇徐家园100号。
委托代理人占四军，男，1978年4月28日出生，汉族，祁阳县人，祁阳县林业局执法大队队长，住祁阳县大忠桥镇西横街150号。
原告张新友不服被告祁阳县林业局2015年1月27日作出的祁林罚决字（2015）第1号林业行政处罚决定一案，于2015年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成由审判员刘有元担任审判长，与审判员陈飞燕、人民陪审员漆言娅组成的合议庭，代理书记员卢继军担任庭审记录，于2015年4月28日、5月29日在本院第六审判庭二次公开开庭进行了审理。原告张新友、被告祁阳县林业局委托代理人伍春明、占四军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月27日，被告祁阳县林业局作出祁林罚决字（2015）第1号《林业行政处罚决定书》，以原告张新友于2013年12月份以来在祁阳县大江林场瓦屋村二组小子毛自留山未办理林木采伐许可证滥伐杉木，蓄积5.78立方米，折材积3.92立方米，株数为81株，价值3136元，违反了《中华人民共和国森林法》第三十二条第一款为由，依据《中华人民共和国森林法》第三十九条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条之规定，作出了处滥伐林木价值三倍的罚款计人民币9408元及责令补种滥伐株数5倍的树木计405株的处罚决定。
原告张新友诉称：2014年7月6日，被告祁阳县林业局执法大队工作人员在九渡村一组路上强行扣留原告个体生产加工材料杉树一车（材积10立方米）。同年7月22日，被告祁阳县林业局作出祁林罚字（2014）第（直－003号）林业行政处罚决定书。同年9月11日，被告祁阳县林业局撤销了该行政处罚决定书。同年10月23日，被告祁阳县林业局再传原告到祁阳县林业局听证，原告申辩因自用搭厂棚向村干部说明后才到自留山上砍树的，属自主经营，实际材积是1.6立方米，其余木材是从农户手里买来的商品材。被告祁阳县林业局没有听取原告申辩，2015年1月27日被告祁阳县林业局第二次作出祁林罚决字（2015）第1号林业行政处罚决定书，属重复处罚。根据《湖南省林业条例》第二十七条规定，农民自留地个人种植的林木可以凭林业工作站委托的组织销售，被告的行为属扩大事实，拦路抢劫。为此，请求法院依法撤销祁阳县林业局作出的祁林罚决字（2015）第1号林业行政处罚决定书。
原告张新友出示了森林、林木、林地状况登记表，证明祁阳县大江林场瓦屋村二组小子毛山上林地使用权人、林木所有权人为张新友。
被告祁阳县林业局辩称：2013年12月份以来，原告张新友在祁阳县大江林场瓦屋村二组小子毛其承包的责任山上未办理林木采伐许可证采伐杉木蓄积5.78立方米，折材积3.92立方米，株数81株，价值3136元。上述事实有当事人张新友陈述及证人张新霖、张秋元、张卫民、张春发等人证言，鉴定意见、林权证明等书证证明原告张新友的行为违反了《中华人民共和国森林法》第三十二条第一款的规定。被告祁阳县林业局依照《中华人民共和国森林法》第三十九条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条的规定，对原告处滥伐林木价值三倍的罚款计人民币9408元并责令补种滥伐株数5倍的树木计405株的行政处罚，事实清楚、证据充分，且符合法律规定，请求法院予以维持，驳回原告张新友的诉讼请求。
被告举出了下列证据：1、林业行政处罚立案登记。2、当事人张新友陈述，证明2014年7月6日上午，祁阳县林业局在祁阳县大江林场九渡村地段查获其的一车杉木共4立方米多，其中其本人的杉木有1.6立方米，其他的杉木是从他人处购买的，其本人的杉木是2013年12月在瓦屋村小子毛山上请张新霖采伐的。3、证人张新霖、张秋元、张卫民、张春发证言，张新霖证明2013年12月开始，张新友请其在祁阳县大江林场瓦屋村小子毛张新友承包的责任山上砍杉木。2014年7月6日张新友装了1.6立方米被其砍伐的小子毛山上的杉木出去，还有30多根被其砍倒未检尺的杉木在山上，其共给张新友砍了60多根杉木；张秋元、张卫民、张春发均证明其3人于2014年7月6日卖了杉木给张新友。4、祁阳县林业行政处罚登记保存审批表及通知单，证明祁阳县林业局对于2014年7月6日查获张新友的杉木4立方米予以保存。5、祁阳县林业调查规划设计队作出祁林鉴字（2014）30号鉴定意见，证明经祁阳县林业调查规划设计队实地调查鉴定，张新友滥伐杉木株树为117株，采伐林木蓄积为7.505立方米，材积为5.02立方米。6、林地林权登记申请表、现场核实表及祁阳县金洞林区山林定权发证登记册，证明祁阳县大江林场瓦屋村二组小子毛山属张新友承包使用。7、林业行政处罚告知通知书、祁林罚书字（2014）第直－003号林业行政处罚决定书、送达回证、祁林撤罚字（2014）第1号撤销行政处罚决定书，祁阳县林业局对其于2014年7月22日作出的林业行政处罚决定书后又于同年9月11日予以撤销。8、要求复议及听证申请、林业行政处罚听证通知书、听证申辩、林业行政处罚听证会笔录、听证报告书、集体讨论决定，证明张新友申请听证后，祁阳县林业局于2014年10月23日依法组织张新友及行政执法人员占四军、黄云飞进行了听证。听证过程中，张新友对祁林鉴字（2014）30号鉴定意见有异议，认为鉴定时其未在场，申请重新鉴定并认为山上剥皮未砍的树不是其剥的。9、祁阳县林业调查规划设计队作出祁林鉴字（2014）54号大江林林场瓦屋村采伐林木补充鉴定意见，证明2014年12月3日，祁阳县林业调查规划设计队具有资质鉴定人实地调查，得出补充鉴定意见为：减去已剥皮未砍伐株树36株，张新友滥伐杉木蓄积5.78立方米，材积为3.92立方米。10、林业行政处罚文书送达回证及视听资料，证明祁阳县林业局于2014年9月30日将（2014）30号、31号鉴定意见及林业行政处罚告知通知书送达给张新友；2015年1月27日，祁阳县林业局将祁林罚决字（2015）第1号行政处罚决定书送达给了张新友。
在庭审质证中，当事人对下列证据未提出异议：原告提供的证据；被告提供的证据1、3、4、6、7、8、10证据。原告对被告提供的证据2、5、9提出异议，认为证据2其本人未签名，被告方执法人员找其问话时龙才禹虽当时在场，但话还没问完，龙才禹就走了，应不予采信；证据5、9祁阳县林业调查规划设计队去实地调查鉴定时未通知其到场，程序不合法，该鉴定意见应不予采信。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告无异议且系书证，本院予以采信；被告提供的证据1、3、4、6、7、8、10，原告无异议且该7份证据客观、真实、合法。被告提供的证据2，原告虽提出异议，但原告承认被告执法人员于2014年7月8日找其问了话，当时有证人龙才禹在场，且龙才禹在问话笔录亦签了名，并有证人张新霖、张秋元、张卫民、张春发证言佐证，本院予以采信；被告提供的证据5、9被告虽提出异议，但该2份鉴定意见系鉴定机构通过实地调查所得出的，客观、真实，且程序合法，本院予以采信。
本院根据采信的证据，确认以下案件事实：
2014年7月6日上午10时，被告祁阳县林业局执法人员在祁阳县大江林场九渡村查获原告张新友一车杉木，共计材积4立方米。祁阳县林业局于次日对张新友进行了行政处罚立案登记。被告祁阳县林业局通过调查取证，于同年7月22日对张新友作出了祁林罚书字（2014）第直－003号林业行政处罚决定。因该行政处罚决定书未依当事人申请举行听证及处罚标的数量不清，同年9月11日，祁阳县林业局作出了祁林撤罚字（2014）第1号撤销行政处罚决定书。同年10月23日，祁阳县林业局依法组织张新友及祁阳县林业局执法人员进行了听证程序。在听证过程中，原告张新友申请对（2014）030号鉴定意见重新鉴定。同年12月3日，祁阳县林业调查规划设计队鉴定人通过实地调查对张新友滥伐林木进行了补充鉴定。鉴定人是通过万分之一地形图调绘采伐范围面积，针对剥皮杉木进行每木检尺，并查《湖南省森林资源调查常用数表》计算得出林木的立木蓄积量和材积，从而认定张新友滥伐杉木81株，蓄积为5.78立方米，材积为3.92立方米。2015年1月27日，祁阳县林业局作出祁林罚决字（2015）第1号林业行政处罚决定书，对张新友处滥伐林木价值三倍的罚款计人民币9408元并责令补种滥伐株数5倍的树木计405株。
本院认为：被告祁阳县林业局对原告张新友作出（2015）第1号林业行政处罚决定书，有证人张新霖证言、当事人张新友陈述、鉴定意见、林地林权登记申请表、现场核实表及祁阳县金洞林区山林定权发证登记册等书证证明，事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，在作出处罚前，依法组织了听证，符合法定程序，应予维持。原告提出被告第二次作出祁林罚决字（2015）第1号林业行政处罚决定书，属重复处罚，被告第一次作出的处罚决定书，被告认为有瑕疵，自行撤销后，再重新作出处罚，符合法律规定，并非重复处罚。原告认为被告重复处罚的理由不成立，本院不予采纳。原告提出其采伐林木是农民自留地个人种植的林木可以凭林业工作站委托的组织销售，被告的行为属扩大事实，拦路抢劫。经查，被告是有行政执法权的单位，属依法行政，并非拦路抢劫。同时，原告采伐林木的山是责任承包山，并非自留山，原告也未提供林业工作站的委托销售手续。故对原告的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张新友诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告张新友负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 刘有元
审 判 员 陈飞燕
人民陪审员 漆言娅
二〇一五年七月二十八日
代理书记员 卢继军