山西省侯马市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）晋1081行初10号
公益诉讼起诉人曲沃县人民检察院。
被告曲沃县国土资源局，住所地曲沃县西大街，统一社会信用代码：×××。
法定代表人郭高潮，局长。
委托诉讼代理人许连群，男，该局土地利用管理股股长。
委托诉讼代理人张铜铃，山西杰昊律师事务所律师。
公益诉讼起诉人曲沃县人民检察院（以下简称曲沃检察院）诉被告曲沃县国土资源局（以下简称曲沃国土局）不履行征收土地出让金法定职责一案，于2018年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月4日立案后，于2018年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月3日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人曲沃检察院委派检察员任杰、曹莉出庭履行职责。被告曲沃国土局的负责人因参加会议未能出庭，被告的委托诉讼代理人许连群、张铜铃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼起诉人曲沃检察院于2017年9月27日向被告曲沃国土局送达检察建议书，建议被告依法履行法定职责，采取有效措施向临汾市三泰高新建材有限公司（以下简称三泰公司）追缴所欠的345万元土地出让金及利息、滞纳金或者按照法律规定，收回土地使用权。被告在公益诉讼起诉人起诉之前未予书面回复。
公益诉讼起诉人曲沃检察院诉称，要求被告依法履行征收土地出让金职责，向三泰公司收缴所欠的345万元土地出让金及利息、滞纳金或者按照法律规定解除合同，收回三泰公司的土地使用权。事实与理由：2008年11月13日，三泰公司以每平方米96元，总价款738.32万元的价格，竞得位于××县，宗地编号为G2007-08，面积为7.67公顷（76700平方米）的国有建设用地。同日，被告与三泰公司签订了《国有土地使用权出让合同》。合同签订后，三泰公司于2010年以前缴纳的土地出让金166万元，缴纳新增建设用地有偿使用费61.36万元，2011年缴纳土地出让金165.96万元，共计缴纳393.32万元。在缴纳出让金过程中，三泰公司向被告提供了一张金额为402.5万元的蒙城村占地补偿款收据复印件，作为345万元土地出让金的支付凭证。2012年1月16日，被告向三泰公司发放了曲国用（2012）第3046号国有土地使用权证书。曲沃县人民法院（2014）曲刑初字第72号刑事判决书认定：”有证据证实，该收据系邢来孝与三泰公司时任法定代表人王学亮为达到少交土地出让金目的，由王学亮伪造而成，然后交给邢来孝，以该部分款已支付给被占地村集体土地补偿款为由从而少交土地出让金。””被告人邢来孝作为曲沃县国土资源局土地收购中心负责人，在办理三泰公司土地出让手续过程中，为达到让三泰公司少交出让金目的，与他人合谋虚构本应收缴国库的土地出让金345万元已支付给被占地村集体的事实，致三泰公司在只缴纳393.32万元土地出让金的情形下，即取得拍卖价为738.32万元土地的国有土地使用权证书，给国家利益造成巨大经济损失......”上述事实证明三泰公司欠缴土地出让金345万元。被告负有征收土地出让金的职责，经本院核实，三泰公司欠缴的345万元土地出让金一直没有收回，国家利益处于受损害状态。本院于2017年9月27日向被告发出诉前检察建议书，督促被告依法履行法定职责，采取有效措施向三泰公司追缴所欠的345万元土地出让金及利息、滞纳金或者按照法律规定，收回土地使用权。被告收到检察建议后，未采取有效措施追缴土地出让金。回复期满后，被告未予书面回复，经调查，土地出让金仍未收缴，国家利益仍处于受侵害状态。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款、第六十六条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条，《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条、第九条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、第十六条的规定，同时按照合同相关约定，被告负有征收土地出让金的职责，有义务收缴三泰公司欠缴的土地出让金。本院向被告发出检察建议后，被告未采取有效措施履行职责。为督促行政机关依法履行职责，维护国家利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，向贵院提起行政公益诉讼，请依法裁判。
公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据、依据：1、曲沃检察院刑事检察部2017年9月15日的民事行政监督案件线索移交函1份；2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款；3、最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条；4、最高人民检察院《关于全面开展公益诉讼工作有关问题的通知》；5、曲沃县机构编制委员会办公室2017年11月24日出具的证明1份；6、曲沃县人民政府办公室曲政办发[2010]29号文件（曲沃国土局主要职责内设机构和人员编制规定）1份；7、曲沃国土局权力清单、责任清单；8、《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款、第六十六条；9、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条；10、《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条、第三十四条；11、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、第十六条；12、曲沃国土局与三泰公司于2008年11月13日签订的国有土地使用权出让合同1份（土地出让金总额为738.32万元）；13、三泰公司土地出让金交纳票据4份（共计393.32万元）；14、三泰公司项目用地平面图、厂址位置图、里村镇土地利用现状图各1份；15、2008年11月13日成交确认书1份；16、2007年4月3日山西省人民政府关于三泰公司使用土地的批复1份；17、2006年12月1日山西省国土资源厅关于三泰公司工程项目用地预审的批复1份；18、2006年1月16日山西省发改委关于三泰公司项目可行性研究报告的批复1份；19、2004年8月12日山西省发改委关于三泰公司项目建议书的批复1份；20、2003年6月25日临汾市发展计划委员会项目建设书的批复1份；21、2003年3月10日曲沃县发展计划局立项批复1份；22、2008年11月3日曲沃国土局国有土地使用权挂牌出让公告、竞买须知各1份；23、三泰公司报名材料6份；24、2008年11月13日竞买资格确认书1份；25、2008年11月12日现场勘踏意见书1份；26、2008年11月13日三泰公司报价单1份；27、2009年4月10日、2010年7月16日曲沃国土局对三泰公司作出的追缴通知及送达回证各1份；28、2010年7月17日三泰公司向曲沃国土局出具的保证书及情况说明各1份；29、2012年1月10日三泰公司地籍调查表1份；30、2012年10月17日三泰公司土地登记委托书、身份证各1份；31、2012年1月9日三泰公司土地登记申请书1份；32、2012年1月10日曲沃国土局土地登记审批表1份；33、三泰公司法定代表人身份证明书、身份证、企业法人营业执照、机构代码证、税务登记证各1份；34、三泰公司章程及修正案10份；35、时任三泰公司法定代表人王学亮伪造的2007年11月30日蒙城村收到三泰公司402.5万元占地补偿款的收据1份；36、土地归户卡1份；37、曲沃国土局记账凭证4份；38、2013年8月15日曲沃国土局出具的三泰公司缴费情况说明1份；39、曲国用（2012）第3046号土地使用权证书1份；40、曲沃县人民法院（2014）曲刑初字第72号刑事判决书1份；41、临汾市中级人民法院（2015）临刑终字第00099号刑事裁定书1份；42、临汾市人民检察院对曲沃国土局对三泰公司未足额缴纳土地出让金怠于履行职责一案的立案请示及发出诉前检察建议的请示的批复各1份；43、曲沃检察院立案决定书1份；44、曲沃检察院检察建议书及送达回证各1份；45、曲沃国土局2017年9月18日、2017年11月26日出具的证明各1份；46、山西省人民检察院同意提起公益诉讼的批复1份。
被告曲沃国土局辩称，1、2017年9月29日，曲沃国土局局委会专门开会研究追缴所欠出让金一事，并进行了安排，责成杨谈国土所追缴欠款；2、杨谈国土所对本案涉及的土地使用权及使用权人进行了调查，三泰公司更换过法人代表，现法人代表正在服刑，公司因欠村民补偿费厂区大门被村民用土围堵；3、杨谈国土所分别于2017年11月28日和2018年2月28日在三泰公司大门口张贴了《催缴出让金通知书》，下一步我们将提起诉讼，请求法院判令三泰公司支付所欠缴的出让金及利息、滞纳金；4、临汾市公安局直属分局经侦大队对三泰公司的厂房及附着物进行了查封，查封时间为2016年6月2日起至2018年6月1日止。综上所述，曲沃检察院依据《行政诉讼法》第二十五条第四款”人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”的规定对我局提起行政公益诉讼与法不符，曲沃国土局并不存在不依法履行职责的行为，请求法庭依法驳回诉讼请求。检察机关对我局提起的公益诉讼是对我们履行职责的监督，可以有效地防止国家利益受到侵害。今后，我们会加强与检察机关的沟通与协调，促进我们更好的依法履职尽责。
被告曲沃国土局在答辩期内未向本院提交证据及依据。
经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的证据、依据均无异议，但认为：1、被告不具有征收土地出让金的第一职责，征收土地出让金职责的第一责任主体应该是县市级的财政部门；2、在公益诉讼起诉人2017年9月27日发出检察建议后，被告立即召开了会议，安排欠缴土地出让金的事宜，在2017年11月和2018年2月两次向受让人发出缴款通知书，因此被告在接到检察建议后是在积极履行检察建议职责，不能说明被告没有履行职责。本院认为，被告对公益诉讼起诉人提交的证据、依据均无异议，故对公益诉讼起诉人提交的证据、依据本院依法予以认定；被告的上述质证意见因无事实和法律依据，本院不予采信。
经审理查明，2008年11月13日，三泰公司以土地使用权出让金为每平方米96元、总价为738.32万元的价格，竞得位于××县，宗地编号为G2007-08，面积为76700平方米的工业用地的国有土地使用权。同日，被告曲沃国土局与三泰公司签订了《国有土地使用权出让合同》。合同签订后，三泰公司于2010年前向被告缴纳土地出让金166万元，缴纳新增建设用地有偿使用费61.36万元，2011年缴纳土地出让金165.96万元，共计缴纳393.32万元，至今尚欠土地出让金345万元。在缴纳出让金过程中，三泰公司为达到少交土地出让金目的，向被告提供了一张由三泰公司时任法定代表人王学亮伪造的2007年11月30日蒙城村收到三泰公司402.5万元占地补偿款的收据复印件，作为345万元土地出让金的支付凭证。2012年1月16日，被告向三泰公司发放了曲国用（2012）第3046号国有土地使用权证书。2017年9月15日，曲沃检察院民事行政检查部接到该院刑事检查部的”民事行政监督案件线索移交函”，函称：我部办理的原曲沃县国土局工作人员邢来孝、席永华、张学功涉嫌滥用职权罪一案，曲沃县人民法院已作出（2014）曲刑初字第72号刑事判决书。现该判决书已生效，判决内容在认定上述三人构成滥用职权罪的同时，确认了临汾市三泰高新建材有限公司尚欠土地出让金345万元的事实。我部认为此系公益诉讼线索，现将此线索移交你部，请予接收办理，并将办理结果回复我部。曲沃检察院民事行政检查部接到该线索后向被告进行了调查，被告于2017年9月18日向曲沃检察院出具证明一份，证明：经我局查阅档案和会计记账，三泰高新建材有限公司共缴纳土地出让金三笔，分别为第一笔100万元，第二笔66万元，第三笔165.96万元，新增建设用地有偿使用费61.36万元，共计393.32万元。曲沃检察院于2017年9月22日决定对被告违法履职立案审查，并于2017年9月27日向被告发出诉前检察建议书，建议被告依法履行法定职责，采取有效措施向三泰公司追缴所欠的345万元土地出让金及利息、滞纳金或者按照法律规定，收回土地使用权。并要求被告在收到检察建议后一个月内将处理结果书面回复曲沃检察院。回复期满后，被告一直未予书面回复。被告在收到检察建议后，未采取有效措施向三泰公司追缴所欠的土地出让金，于2017年11月26日向曲沃检察院出具证明一份，证明：截至目前，临汾市三泰高新建材有限公司交纳土地出让金共计393.32万元，土地使用权没有收回。
本院认为，被告曲沃国土局具有依法征收土地出让金的法定职责。三泰公司长期欠缴土地出让金345万元，被告一直未能采取有效措施依法向其征缴。曲沃检察院于2017年9月27日向被告发出诉前检察建议书，督促被告履行法定职责，被告在收到检察建议后一直未予书面回复，至今仍未履行法定职责向三泰公司征缴欠缴的土地出让金345万元或者依法解除与三泰公司签订的国有土地使用权出让合同并收回涉案的土地使用权，致使国家利益长期处于受侵害状态。综上，被告在收到检察建议后至今未能采取有效措施依法履行法定职责的事实清楚，证据确凿，公益诉讼起诉人曲沃检察院的诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检查公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项的规定，判决如下：
责令被告曲沃县国土资源局在判决生效后60日内履行向临汾市三泰高新建材有限公司征收欠缴的土地出让金345万元及利息、滞纳金或者依法解除与该公司在2008年11月13日签订的国有土地使用权出让合同并向该公司收回土地使用权（证号：曲国用（2012）第3046号）的法定职责。
案件受理费50元，由被告曲沃国土局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。
审 判 长 杨文兵
审 判 员 裴亚荣
审 判 员 鹿 涛
人民陪审员 张雪萍
人民陪审员 李一杰
人民陪审员 周 斐
人民陪审员 苏 婷
二〇一八年五月十一日
书 记 员 杜亭青