河南省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫民再647号
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王秀瑞，女，汉族，1959年1月6日出生，住开封市。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：开封市人民政府国有资产监督管理委员会。住所地：河南省开封市北土街*号。
法定代表人：高晓燕，该委员会主任。
委托诉讼代理人：徐勇，该单位工作人员。
委托诉讼代理人：陈强，该单位法律顾问。
再审申请人王秀瑞因与被申请人开封市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称开封国资委）劳动争议纠纷一案，不服开封市中级人民法院（2014）汴民终字第1168号民事裁定，向本院申请再审。本院于2016年9月1日作出（2016）豫民申26号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人王秀瑞、被申请人开封国资委的委托诉讼代理人徐勇、陈强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王秀瑞申请再审称，中科印务有限公司成立于2002年1月14日，开封市国资委是该公司的股东，王秀瑞是该公司的职工，故双方存在劳动关系。《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》没有一条注明不属于人民法院受理的范围。二审裁定不予受理错误，应依法改判支持王秀瑞的所有诉讼请求：撤销科开印（97）5号文；恢复王秀瑞职工待遇；享受独生子女待遇并发放独生子女费2880元；支付2002年—2003年补发给职工的2900元补偿金及利息；王秀瑞参加工作以来的养老统筹和企业医疗帐户由开封国资委承担；补发从1997年2月以来发放养老保险待遇止，随着物价和工资上涨的每月生活费为1000元；支付王秀瑞为维护自己合法权益而产生的费用1768.90元。
开封国资委辩称，1、对王秀瑞的处理决定，属于企业依法行使管理权的行为，开封印刷厂在2011年12月22日已经工商部门依法办理注销，并经过了法定的清算程序，其责任主体已消亡，不应再撤销科开印（97）5号文。2、开封国资委不是用人单位，与王秀瑞不存在劳动关系，开封国资委不是本案适格被告。且对开封国资委提起劳动争议诉讼未经过劳动仲裁程序，不符合劳动争议案件立案条件。3、1998年10月8日王秀瑞签收处理决定后，并未在仲裁申请时效60天内申请仲裁，实际上已接受了科开印（97）5号文的处理结果。王秀瑞的起诉早已超过诉讼时效。4、本案是开封国资委对企业改制过程中遗留的问题，不属于民事案件受案范围，二审裁定正确，应予维持。
王秀瑞向开封市龙亭区人民法院起诉请求：判令撤销科开印（97）5号文，恢复其职工待遇，补发自1997年2月以来至发放养老保险待遇日为止的生活费每月1000元，并支付合理损失1768.90元。一审法院认定事实：王秀瑞曾是中国科学院开封印刷厂(以下简称开封印刷厂)零印车间的职工。1996年12月25日，开封印刷厂在《开封日报》登报通知要求包括王秀瑞在内的12名职工到单位报到。1997年2月24日，开封印刷厂下发科开印（97）5号通告，对王秀瑞按自动离职处理。1998年10月8日，王秀瑞到开封印刷厂签收了《关于对王秀瑞6位同志按自动离职的处理决定》。之后，王秀瑞持续向单位领导反映情况、主张权利，但未得到解决。1998年12月8日后，王秀瑞向开封市劳动争议仲裁委员会提交劳动争议申诉书。2001年10月23日，开封市劳动争议仲裁委员会下发市劳仲不字（2001）第21号通知书，以超过申诉时效为由，对王秀瑞的劳动仲裁申请决定不予受理。之后，王秀瑞持续向国家信访局、省、市信访局、市政府等多家部门反映问题，但未得到解决。2002年1月14日，开封印刷厂改制为有限责任公司，更名为开封中科印务有限公司。2004年6月10日，开封中科印务有限公司的股东变更为以开封国资委为唯一股东的国有独资有限责任公司。经开封市人民政府批准，开封中科印务有限公司于2007年进行国有资产整体出让，2007年11月28日，云南乾润房地产开发有限公司与国资委签署了《开封中科印务有限公司国有产权整体转让协议》，依据该协议，开封中科印务有限公司的国有资产整体转让给了云南乾润房地产开发有限公司。经开封中科印务有限公司职工代表大会通过、并由开封市劳动和社会保障局及关闭、破产、改革、改制企业职工安置工作领导小组批准制定的《开封中科印务有限公司国有产权转让职工安置方案》关于在职职工安置规定：“1、工龄在30年以下的在职职工与企业解除劳动合同，领取经济补偿金，按企业月平均工资标准683元执行；2、距国家法定退休年龄不足5年（含5年）或在企业工作30年以上（含30年）的在职职工，实行内部退养，交由受让方管理，其月生活费发放最低不低于当地失业保险金发放标准，受让方云南乾润房地产开发有限公司按规定给其缴纳各项社会保险费，参加基本医疗保险。”2011年11月22日，开封中科印务有限公司被注销。为此，王秀瑞以开封国资委为被告起诉至法院。开封印刷厂和开封中科印务有限公司均没有为王秀瑞办理社会基本养老手续、城镇职工基本医疗保险手续。1997年2月至2009年1月开封市最低工资标准为：1997年3月—6月为170元/月，1997年7月—1999年6月为200元/月，1999年7月—2003年9月为240元/月，2003年10月—2005年9月为300元/月，2005年10月—2007年9月为400元/月，2007年10月—2009年1月为550元/月。一审法院认为，王秀瑞曾是开封印刷厂零印车间的职工。1998年10月8日，王秀瑞到开封印刷厂签收了《关于对王秀瑞6位同志按自动离职的处理决定》之后，持续向单位领导反映情况、主张权利，但未得到解决，具备劳动争议申诉时效中断的事由，故对开封国资委关于王秀瑞劳动争议申请超过仲裁时效的意见不予采纳。开封市劳动争议仲裁委员会决定不予受理后，王秀瑞多次向其单位、市政府、国家信访局等部门反映情况，具备诉讼时效的中断事由，故开封国资委关于王秀瑞起诉超过诉讼时效的辩解意见不予采纳。开封印刷厂在未听取王秀瑞申辩的情况下，经厂办会议研究对王秀瑞下发了科开印（97）5号通告，对其按自动离职处理，违反了《企业职工奖惩条例》第十三条“对职工给予开除处分，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定”的程序，及第九条“征求工会意见，允许受处分者本人申辩”的规定，科开印（97）5号文件对王秀瑞按自动离职处理的决定应属无效，故对王秀瑞主张撤销科开印（97）5号文件的诉讼请求予以支持。开封印刷厂后经过改制，变更为以开封国资委为唯一股东的开封中科印务有限公司。开封国资委作为出资人，以开封中科印务有限公司债权债务已经清理完毕为由提出注销申请，并经开封市工商行政管理局核准注销，由此给王秀瑞造成的工作待遇等问题，应由开封国资委承担，故对开封国资委关于其主体不适格的辩解意见不予采纳。因开封中科印务有限公司已经依法注销，法人主体不存在，故对王秀瑞要求恢复与开封中科印务有限公司劳动关系的主张不予支持。结合《开封中科印务有限公司国有产权转让职工安置方案》关于在职职工的安置中第2项的规定，截止2007年11月28日，王秀瑞已满48岁，属于距国家法定退休年龄不足5年的范围，且在起诉时已达法定退休年龄，故对王秀瑞要求开封国资委为其办理养老保险手续的诉讼请求予以支持，开封国资委应到开封市社会保险事业管理局为王秀瑞办理社会基本养老保险手续，并按开封市社会保险事业管理局核定的单位应承担部分的标准为王秀瑞缴纳自1988年（开封市社会养老保险的设立时间）起至王秀瑞达法定退休年龄之日止的养老保险金。同时，国资委应按《开封中科印务有限公司国有产权转让职工安置方案》关于在职职工的安置中第2项的规定，为王秀瑞办理城镇职工基本医疗保险。关于王秀瑞主张办理失业保险等其他诉讼请求，因王秀瑞已到退休年龄，未出现失业，及原用工单位不存在等原因客观上无法补缴，故不予支持。关于王秀瑞主张工资或生活费的诉讼请求，结合《开封中科印务有限公司国有产权转让职工安置方案》规定的“月生活费发放最低不低于当地失业保险金发放标准”，参照开封市失业金标准按每月最低工资标准的百分之八十发放之规定，自1997年2月起至王秀瑞法定退休年龄之日止，开封国资委应向王秀瑞支付生活费合计34792元，王秀瑞请求的超出该期限和数额的部分不予支持。关于王秀瑞主张开封国资委支付独生子女费及王秀瑞为解决其个人问题产生费用的诉求，因无法律依据，且与本案无关，不予支持。关于王秀瑞主张的补发开封中科印务有限公司2002年—2003年补发给每个职工2900元的诉讼请求，因其未提供证据，不予支持。一审法院作出（2013）龙民初字第521号民事判决：一、撤销中国科学院开封印刷厂下发的科开印（97）5号文件关于对王秀瑞按自动离职处理的决定；二、开封国资委于判决生效后十五日内到开封市社会保险事业管理局为王秀瑞办理社会基本养老保险手续，并按开封市社会保险事业管理局核定的单位应承担的标准为王秀瑞补缴自1988年1月至2009年1月6日（王秀瑞达到法定退休年龄）之日止的养老保险金；三、开封国资委于判决生效后十五日内到开封市医疗保险中心为王秀瑞办理城镇职工基本医疗保险手续；四、开封国资委于判决生效后十五日内向王秀瑞支付自1997年2月至2009年1月6日的生活费合计34792元；五、驳回王秀瑞的其他诉讼请求。本案案件受理费10元，由开封国资委负担。
开封国资委不服一审判决上诉请求：依法驳回王秀瑞的诉讼请求。二审法院认定事实：2001年10月23日，开封市劳动争议仲裁委员会下发市劳仲不字（2001）第21号通知书，内容是：“王秀瑞：二○○一年十月二十三日你送来的申诉书已收悉。经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条之规定，已超过申诉时效。”后王秀瑞持续向国家信访局、省、市信访局、市政府等多家部门反映问题，但未得到解决。其他事实与一审认定的基本事实一致。二审法院认为，2002年1月14日，原开封印刷厂改制为有限责任公司，更名为开封中科印务有限公司。2004年6月10日，开封中科印务有限公司的股东变更为以开封国资委为唯一股东的国有独资有限责任公司。经开封市人民政府批准，2007年11月28日开封中科印务有限公司的国有资产整体转让给了云南乾润房地产开发有限公司。开封国资委是开封市人民政府负责管理国有企业的机构，其既是开封中科印务有限公司的主管部门，2004年又成为开封中科印务有限公司的唯一股东，全面主导了开封中科印务有限公司的企业改制。2011年11月22日，开封中科印务有限公司被注销。王秀瑞就与原开封印刷厂的劳动争议纠纷多次到有关行政、信访部门要求解决未果，为开封中科印务有限公司改制过程中的遗留问题，根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》的相关规定，本案不属于人民法院受理的范围。二审法院裁定：一、撤销开封市龙亭区人民法院（2013）龙民初字第521号民事判决；二、驳回王秀瑞的起诉。一、二审案件受理费各10元由王秀瑞承担。
本院再审认定的事实与二审认定的事实一致。
本院再审认为，王秀瑞因开封印刷厂1998年10月8日向其送达按自动离职处理决定而与开封印刷厂发生劳动争议，于2001年10月23日向开封市劳动争议仲裁委员会提交申诉书，开封市劳动争议仲裁委员会以已超过申诉时效为由不予受理。王秀瑞向有关部门反映情况，在一直未得到解决的情况下，2002年开封印刷厂更名为开封中科印务有限公司，2007年开封国资委主导对开封中科印务有限公司进行改制，王秀瑞与开封印刷厂的劳动争议属于企业改制过程中的遗留问题，不属于人民法院受理民事案件的范围。二审认定事实清楚，处理结果基本适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
维持开封市中级人民法院（2014）汴民终字第1168号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郭筱林
代理审判员 陈国防
代理审判员 翟晨飞
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 时园园