江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏09行初114号
原告：周安军，男，1970年6月5日生，汉族，农民，住盐城市大丰区。
委托诉讼代理人：吕汉超，盐城市盐都区龙湖法律服务所法律服务工作者。
被告：盐城市大丰区人民政府（原大丰市人民政府），住所地盐城市大丰区黄海东路16号。
法定代表人：宋勇，该区政府区长。
委托诉讼代理人：顾洪涛，中共盐城市大丰区委农村工作办公室经管科负责人。
委托诉讼代理人：束必林，江苏众连晟律师事务所律师。
原告周安军与被告盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）农村土地承包经营权行政登记一案，本院于2017年8月7日立案后，依法组成合议庭，于同年9月20日公开开庭进行了审理。原告周安军及其委托诉讼代理人吕汉超，被告大丰区政府的委托诉讼代理人顾洪涛、束必林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周安军诉称，1998年9月1日，被告向原告颁发了编号为JU2701851号农村集体土地承包经营权证，该证载明，承包地东西宽为22.8米。但被告至今未能按该证进行土地确权换证，其行为实属违法。请求法院依法确认被告未按照原承包协议进行确权换证的行为违法，并判令被告按照原承包协议依法确权换证。
原告周安军在法定期限内提交了以下证据：
1.1998年9月1日原大丰市人民政府颁发给周安军的《农村集体土地承包经营权证书》中的承包耕地登记表，拟证明承包地东西宽度为22.8米；
2.2017年6月23日周安军的申请报告；
3.2016年11月28日农村土地经营确权登记颁证申请书（未签名）一份；
4.2016年11月26日农村土地承包合同（承包方未签名）一份。
证据2、3、4拟证明周安军因不同意合同的有关内容，未在农村土地承包合同上签字。
被告大丰区政府辩称，1.原告坐落墩基的承包地东西宽度为21米，非原告所称的22.8米。原告所在和平村原始二轮土地承包归户清册明确记载，原告承包的墩基小田东西宽21米、南北长为66米。1998年9月1日，被告颁发给原告的《农村集体土地承包经营权证书》登记表第一行载明，坐落墩基的承包地块为东西宽为21米、南北长为66米，面积为2.07亩。后时任和平村书记在该证书登记表上第一行备注“东西宽度为22.8米”，该备注行为，已被人民法院以未经村民会议讨论决定为由判决确认为无效行为。2.原告未与被告签订农村土地承包合同，也未向被告提出申请换发农村土地家庭承包经营权证书。原告所在的镇村组按照中央、省市区的相关文件政策规定，启动开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，镇村组对原告承包的地块进行权属调查、测量制图、登记建簿，并形成了书面的承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书等文书资料，但原告以其与孙正国、孙嘉伟存在界址纠纷和时任和平村书记无效备注为由，拒绝确认相关调查表和公示结果，拒绝与和平村签订农村土地承包合同，同时也不向被告书面提出换发证申请，造成被告无法向原告颁发农村土地家庭承包经营权证书，故被告不存在违法行为，也不存在不履行法定职责的行为。综上，原告的起诉缺乏事实根据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告大丰区政府为证明行政行为合法性，提交了以下证据：
1.和平村二轮土地承包归户清册、农村集体土地承包经营权证书、盐城市大丰区人民法院和盐城市中级人民法院民事判决书，拟证明原告坐落墩基的承包地东西宽度为21米，非原告所称的22.8米，原告与孙正国、孙嘉伟存在界址纠纷；
2.承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书，拟证明被告下属的镇村组依法对原告承包的地块进行权属调查、测量制图、登记建簿，原告却无故不签订土地承包合同，不申请颁证的情况。
被告大丰区政府提交了以下依据：
1.《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条；
2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第十五条。
经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据1，真实性、关联性和合法性均无异议。证据2，被告没有收到这份申请报告。证据3、4，真实性、关联性和合法性均无异议，能证明原告拒绝在承包合同和申请书上签字，原告不进行签字，被告就不能依法向原告进行确权换证。
原告对被告所举证据的质证意见为：证据1，就民事判决书已向江苏省高级人民法院申请再审。证据2，真实性不予认可。
本院对上述证据的认证意见为：对原告所举证据1，该证书中承包耕地登记表第一行备注的东西长度为22.8米，已被生效民事判决依法认定为无效，除该备注内容外，具有证明力；证据2，与本案无关联性，本院不予采纳；证据3、4，能够反映周安军因不同意承包合同载明的承包地东西长度，未在农村土地承包合同上签字，本院予以采纳。对被告所举证据1、2，形式和来源合法，且与本案有关联性，能反映本案相关事实情况，本院予以采纳。
经审理查明，原告周安军系盐城市大丰区三龙镇和平村二组村民。1998年9月1日，原大丰市丰富镇和平村经济合作社与周安军签订土地承包合同书，由周安军承包和平村经济合作社所有的包括涉案2.07亩耕地在内的集体土地计9.85亩。同日，原大丰市丰富镇合作经济经营管理站在上述合同书上盖章鉴证，被告大丰区政府向原告周安军颁发了《农村集体土地承包经营权证书》（编号为JU2701851号），有效期三十年。其中，该证书中“承包耕地登记表”第一行记载“项目21×66，面积2.07亩，坐落墩基”。后时任和平村党支部书记翟亚峰在该承包耕地登记表第一行“备注”内填写“东西宽度22.80米”，并加盖个人印章确认。2015年11月，原告所在的镇、村按照中央、省市区的相关文件政策规定，开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，三龙镇（原丰富镇已并入）及和平村对原告承包的地块进行权属调查、测量制图、登记建簿，并形成了书面的承包方调查表、承包地块调查表。2016年4月26日，周安军以孙正国、孙嘉伟、三龙镇和平村委会为被告，向盐城市大丰区人民法院起诉，认为孙正国、孙嘉伟侵占周安军享有的东西1.5米宽的道路用地，要求上述三名民事被告返还土地、赔偿损失。盐城市大丰区人民法院经审理于2016年10月27日作出（2016）苏0982民初2527号民事判决，认定时任和平村党支部书记翟亚峰在涉案土地承包经营权证书上的备注行为，因违反民主议定程序应为无效，并判决驳回周安军的诉讼请求。周安军不服该民事判决，上诉于本院。本院经审理于2017年1月19日作出（2016）苏09民终5145号民事判决，驳回周安军上诉，维持原判。2016年11月，三龙镇及和平村制作农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书等材料，并要求原告签字。因原告坚持农村集体土地承包经营权证中备注记载内容，至今未与发包方签订合同并提出颁证申请。因原告认为被告未按照1998年9月1日向原告颁发的《农村集体土地承包经营权证书》进行确权换证的行为违法，遂向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、被告未为原告承包土地确权换证的行为是否违法；二、被告应如何为原告换发土地承包经营权证。
一、关于被告未为原告承包土地确权换证的行为是否违法的问题。原告主张应按照时任和平村党支部书记翟亚峰在涉案土地承包经营权证书上的备注来确定承包地的东西长度。本院作出的（2016）苏09民终5145号民事判决已经生效，该民事判决依法认定时任和平村党支部书记翟亚峰在涉案土地承包经营权证书上的备注行为，因违反民主议定程序而无效。并且，和平村二组二轮土地承包归户清册记载原告承包地的东西长度为21米。故原告的承包地东西长度应为21米。此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，原告因对发包方测量的承包地东西长度有异议，至今未在农村土地承包合同和农村土地承包经营权确权登记颁证申请书上签字，导致被告无法向原告颁发新的农村土地承包经营权证书。故原告诉称的被告未确权换证的行为并无违法情形。
二、关于被告应如何为原告换发土地承包经营权证的问题。农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条规定了农村土地承包经营权换证问题。该条规定，办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。由此可见，如果集体经济组织成员需要对承包地确权登记颁证，应主动向县、区级人民政府申请，并提供农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、已变更的农村土地承包合同等证明材料。故在原告主动向被告提出书面确权换证申请，并提供相关证明材料的情况下，被告才能依照相关规定向原告颁发新的农村集体土地承包经营权证。
综上，被告大丰区政府未对原告周安军家庭承包地进行确权登记颁证的行为并无违法情形。原告周安军要求确认被告大丰区政府未按照原承包协议进行确权换证的行为违法，并要求被告按照原承包协议依法确权换证的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法不能支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告周安军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周安军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 虞忠和
代理审判员 张金星
人民陪审员 朱海宝
二〇一七年九月三十日
法官 助理 周光营
书 记 员 王 慧
附录相关法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）
第十二条乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：
（一）查验申请人提交的有关材料；
（二）就有关登记事项询问申请人；
（三）如实、及时地登记有关事项；
（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。
第十五条办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：
（一）变更的书面请求；
（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；
（三）农村土地承包经营权证原件。