上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终868号
上诉人（原审原告）陶玉祥，男，1956年12月7日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人李霞，北京京平律师事务所律师。委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区浦东大道141号。法定代表人许健，局长。委托代理人徐明云，上海市浦东新区规划和土地管理局工作人员。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区北京西路99号。法定代表人庄少勤，局长。委托代理人徐海红，上海市规划和国土资源管理局工作人员。上诉人陶玉祥因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2016）沪0115行初507号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，陶玉祥户房屋坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX门XX号（以下简称：涉案房屋）。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土[2014]602号文，对三林楔形绿地（含部分配套开发用地）所涉及的地块进行征收，涉案房屋在该征收范围内。经上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东新区政府）对征收土地方案进行公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为3,312,179.1平方米。2015年7月21日，浦东新区政府批准了浦东规土局上报的征地房屋补偿方案（沪[浦]征地房补[2015]第006号）。房屋征收事务机构为上海市XX事务中心（以下简称：XX事务中心）。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。浦东规土局认定涉案房屋有证建筑面积为200平方米，在册人口6人：陶玉祥、乔某、陶某、周某1、周某2、周某3（不予安置）。周某3系周某1父亲，因属陶玉祥的姻亲，根据《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》（以下简称：《口径》）不予安置，周某2系独生，增计1人，均按照农民标准计算，可补应建未建建筑面积70平方米，最终认定该户有证建筑面积为270平方米。陶玉祥与乔某系夫妻关系，陶某系二人之女。陶某与周某1系夫妻关系，周某2系二人之女。周某3系周某1之父。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，陶玉祥户所在的新春村的评估机构为上海XX有限公司（以下简称：XX公司），XX公司对陶玉祥户进行了评估。XX事务中心向陶玉祥户送达了评估报告。XX事务中心与陶玉祥户就涉案房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，陶玉祥户未在规定的签约期限内签约。2015年12月25日，XX事务中心针对陶玉祥户作出具体补偿方案（沪浦房征补（2015）第（103）号），并于同日送达陶玉祥户，因具体补偿方案中载明的征地房屋补偿方案的文号书写错误，XX事务中心予以更正，并将告知书也向陶玉祥户送达。浦东规土局于2015年12月28日、12月30日两次召集陶玉祥与XX事务中心进行协调，陶玉祥户第一次到会，第二次未到会，双方未达成一致意见。XX事务中心于2016年1月12日、1月14日两次对陶玉祥户实施补偿，陶玉祥户均拒绝接受。2016年1月29日，XX事务中心向浦东规土局提出报告，报请浦东规土局作出责令交出土地决定。浦东规土局经审核，于2016年2月2日作出沪浦征地责令[2016]第06号《责令交出土地决定书》（以下简称：责令交地决定）。责令交地决定的主要内容为：陶玉祥户房屋坐落于本市浦东新区XX镇XX村XX队XX门XX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币1,950元，价格补贴为每平方米450元。陶玉祥户房屋宅基地使用证、造房用地许可证的持有人为陶玉祥，房屋有证建筑面积200平方米，其中148平方米建安重置结合成新单价为1,139元/平方米，52平方米房屋建安重置结合成新单价为1,157元/平方米，另有可建未建建筑面积70平方米。根据《口径》，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。陶玉祥户应得房屋货币补偿安置款为890,736元，即（1,139+1,950+450）X148+（1,157+1,950+450）X52+（200+1,950+450）X70；装修补偿款为208,166元，附属设施补偿款为51,755元。另查，陶玉祥户有阳台建筑面积31.05平方米，阳台补偿款为35,533.35元，即1,139X21.75+1,157X9.30。有无证建筑面积90.87平方米，无证建筑面积旧材料回收费为30,574.13元，即（1,139X12.27+906X11.96+1,157X66.64）X30%。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现陶玉祥户可申请建房自然人为5人，给予房屋价格补贴275,000元。XX事务中心安置陶玉祥户房屋四套，分别位于（1）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积83.38平方米，二室二厅，房屋安置价为234,798.08元；（2）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积83.38平方米，二室二厅，房屋安置价为234,798.08元；（3）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积111.73平方米，三室二厅，房屋安置价为375,412.80元；（4）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积55平方米，一室一厅，房屋安置价为179,520元。以上四套安置房屋，建筑面积合计为333.49平方米，安置价合计为1,024,528.96元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米[安置房为外环线外，超出人均52.50平方米]以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。陶玉祥户超过18.49平方米，故需增加房款87,864.48元，以上房款总计1,112,393.44元，与陶玉祥户进行产权房屋调换后，陶玉祥户应支付XX事务中心房屋调换差价款221,657.44元。根据《口径》，陶玉祥户认定可补偿建筑面积为270平方米，外环线安置购房补贴162,000元；XX事务中心应支付陶玉祥户装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、房屋价格补贴、购房补贴共计763,028.48元。两相抵扣后，XX事务中心应支付陶玉祥户541,371.04元，还将另行按规定支付陶玉祥户搬家补助费和设备迁移费。浦东规土局对陶玉祥户提出安置亲家周某3的要求，不予支持。浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规[2015]705号）的规定，决定如下：责令陶玉祥户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇新春村任家队新任家门148号，交出土地，搬至本市浦东新区XX路XX弄XX号XX室；浦东新区XX路XX弄XX号XX室；浦东新区XX路XX弄XX号XX室；浦东新区XX路XX弄XX号XX室。并告知救济途径及法律后果。陶玉祥收到《责令交出土地决定书》后不服，向上海市规划和国土资源管理局（以下简称：市规土局）提起行政复议，市规土局于2016年3月29日收到陶玉祥的复议申请。因陶玉祥复议申请不明确，被要求补正，市规土局于2016年4月11日收到陶玉祥的补正申请，并于同日受理。受理之后，市规土局向浦东规土局发送了行政复议答复通知书。浦东规土局收到答复通知后，向市规土局提交了行政复议答复书和相关的证据材料。市规土局于2016年5月31日作出沪规土资复（决）字（2016）第25号《行政复议决定书》（以下简称：行政复议决定），维持了责令交地决定。陶玉祥仍不服，起诉至原审法院，请求撤销责令交地决定及行政复议决定。原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出责令交地决定的法定职权。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，市规土局具有就浦东规土局作为被申请人的申请事项作出行政复议决定的法定职权。本案中，浦东规土局根据陶玉祥户的农村宅基地使用权申请表、审核表、造房用地许可证等综合确定涉案房屋的有证建筑面积为200平方米，结合陶玉祥户的可申请建房人员计算了应建未建面积，最终确定涉案房屋的建筑面积为270平方米，按照《口径》标准以价值标准确定XX事务中心与陶玉祥户进行房屋产权调换，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。陶玉祥主张1990年造房用地许可证记载的面积和1994年超建被罚款的面积都应当加以计算，原审认为，1990年的造房用地许可证早于宅基地使用证颁发时间，到宅基地使用证颁发这个时间段，陶玉祥户的有证建筑面积应当以宅基地使用证记载的面积为准；而超建被罚款并不能说明违法建筑因此合法化，对陶玉祥上述主张，原审法院不予采纳。陶玉祥还主张，其亲家周某3应当予以安置并应当对陶玉祥户分户安置，原审认为，周某3是陶玉祥女儿陶某的公公，属于姻亲，根据规定不应认定为安置人口；同时陶玉祥虽然有析产调解书，但是不符合《口径》以及《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》（以下简称：《人口认定规定》）中关于分户的情形。关于陶玉祥对评估机构产生程序及评估结果有异议，经原审法院释明，陶玉祥明确表示不申请鉴定。此外，陶玉祥主张征地批文不符合相关规定，征地批文与本案责令交地决定属于不同的法律关系，陶玉祥若确有依据，可以依法另行主张。关于行政复议决定，市规土局作为行政复议机关，履行了补正告知、受理、审理等相关程序，在审核了浦东规土局的相关证据、依据后，在法定期限内，作出行政复议决定，并不存在违法情形。综上，责令交地决定认定事实清楚、证据充分，对陶玉祥户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。行政复议决定也不存在违法情形。陶玉祥起诉要求撤销责令交地决定和行政复议决定，缺乏事实和法律依据。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回陶玉祥的诉讼请求；案件受理费50元，由陶玉祥负担。陶玉祥不服，上诉至本院。上诉人陶玉祥上诉称：XX事务中心不具有征收主体资格，其实施的征收活动均属违法。《口径》、《人口认定规定》不具有法律效力，不能作为被上诉人浦东规土局作出责令交地决定的法律依据。责令交地决定中遗漏土地补偿费，补偿所依据的评估报告违法，未对上诉人户进行分户安置。被上诉人浦东规土局对涉案房屋面积认定有误，涉案房屋有证面积应为260平方米，现仅认定为200平方米；漏计应安置人周某3，导致漏计涉案房屋应建未建面积。故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人浦东规土局辩称：XX事务中心由行政机关委托实施征收活动，并无违法行为。XX事务中心主体资格及《口径》、《人口认定规定》合法性均非本案审理范围。责令交地决定解决征地房屋补偿问题，与土地补偿系两个法律关系，上诉人要求土地补偿，系对法律法规的误解。上诉人要求分户安置的意见，不符合《暂行规定》第十二条的规定。涉案房屋估价分户报告由评估机构依法作出，并已送达上诉人户，上诉人未提出复核、鉴定。涉案房屋面积由上海市农村宅基地使用证、三林乡村民造房用地许可证等证据为证，且经过公示。上诉人要求将周某3计入应安置人口，不符合《口径》及《人口认定规定》。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人市规土局辩称：《口径》、《人口认定规定》系对浦东新区政府批准实施的征地房屋补偿方案的细化，并不违反法律法规。被上诉人市规土局收到上诉人陶玉祥行政复议申请后，于法定期间作出行政复议决定，行政复议程序合法。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定的主要事实无误，本院依法予以确认。本院认为，《暂行规定》第五条、第二十六条规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。被上诉人浦东规土局作为本市浦东新区土地管理部门，具有作出责令交地决定的行政职责。根据《行政复议法》的规定，被上诉人市规土局具有作出行政复议决定的法定职责。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，被上诉人浦东规土局根据上诉人陶玉祥户的上海市农村宅基地使用证、三林乡村民造房用地许可证、户籍资料等文件的记载，认定该户有证建筑面积200平方米及可建未建建筑面积70平方米正确，以上海市浦东新区人民政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（浦府［2012］117号）规定，确定涉案房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴，以XX公司出具的《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》确定涉案房屋建安重置单价、成新率、评估单价，并依据征地房屋补偿方案、《口径》等，计算涉案房屋的货币补偿安置款，以产权房屋调换的方式补偿上诉人户，符合法律法规规定，且未损害上诉人户的补偿利益。在上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的情形下，被上诉人浦东规土局责令上诉人户在指定期间搬离涉案房屋，搬至安置房屋，适用法律正确。XX事务中心因与上诉人户在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给上诉人户，并要求其在规定期限内给予答复。被上诉人浦东规土局在答复期限内两次召集协调会。答复期限届满，上诉人户未作答复，XX事务中心按照具体补偿方案实施补偿，上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。被上诉人浦东规土局据此作出责令交地决定，责令上诉人户交出土地，并出具《责令交出土地决定书》，行政程序并无不当。被上诉人市规土局收到上诉人行政复议申请后，经审查作出行政复议决定，复议程序符合《行政复议法》的规定。诉讼中，上诉人提出被上诉人浦东规土局对涉案房屋有证面积认定错误等意见，被上诉人浦东规土局、市规土局均已答辩，并在原审中已提供相应证据作出说明，原审的认定意见亦无不当，本院予以确认，上诉人的意见缺乏事实及法律依据，本院难以支持。综上，原审判决驳回上诉人陶玉祥的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏相应的依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陶玉祥负担（已付）。本判决为终审判决。
审 判 长 姚佐莲
代理审判员 刘智敏
代理审判员 宁 博
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 汪 菲
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……