广西壮族自治区防城港市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）桂06民终207号上诉人（原审被告）：上思县思阳镇华加村六林村民小组。代表人：李锦开，该组组长。委托代理人：黎善基，广西心田律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：林某，男，1959年10月2日出生，壮族，住广西上思县。被上诉人（原审原告）：谭春红，女，1984年10月25日出生，壮族，住上思县。被上诉人（原审原告）：林捷，女，2003年9月11日出生，壮族，住广西上思县。法定代理人：林某（系林捷之父亲），男，1959年10月2日出生，壮族，住广西上思县。被上诉人（原审原告）：林锐哲，男，2007年12月9日出生，壮族，住广西上思县。法定代理人：林某（系林锐哲之父亲），男，1959年10月2日出生，壮族，住广西上思县。以上四被上诉人共同委托诉讼代理人：林树昌，广西名虎律师事务所律师。原审第三人：陈志玲，女，1960年9月25日出生，壮族，现住广西南宁市。原审第三人：林捧先，男，1981年10月1日出生，壮族，现住广西南宁市。原审第三人：林柱，男，1984年8月6日出生，壮族，住广西上思县。上诉人上思县思阳镇华加村六林村民小组（以下简称六林组）因与被上诉人林某、谭春红、林捷、林锐哲及原审第三人陈志玲、林捧先、林柱承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服上思县人民法院（2016)桂0621民初471号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人六林组上诉请求：1、判决撤销上思县人民法院（2016)桂0621民初471号民事判决；2、驳回被上诉人的诉讼请求或驳回起诉；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院以民事判决形式来认定被上诉人具有六林组集体经济组织成员资格，既违反法定程序，也无事实和法律政策依据。1、林某于1985年8月顶招为上思公路段合同制工人后已办理“农转非”，其原承包的土地已按当时的政策规定由六林组收回，其已不再具有六林组集体经济组织成员资格。林某是否具有六林组集体经济组织成员资格，应通过行政程序由有关行政机关依据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关政策规定进行认定，不能仅凭林某将户口迁回六林屯就主观推定其已回归六林组之农村户口并具有六林组集体经济组织成员资格。一审法院以民事判决书的形式对林某的集体经济组织成员资格进行认定，违反法定程序。2、林某需要经六林组十八周岁以上的村民三分之二以上或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加并经到会人员过半数的同意其回归加入，方可重新成为六林组集体经济组织成员，但林某未经过上述程序，也没有分配到承包责任地，故林某不具有六林组集体经济组织成员资格。3、因林某不具有六林组集体经济组织成员资格，故谭春红、林捷、林锐哲当然也不具有六林组集体经济组织成员资格。被上诉人林某、谭春红、林捷、林锐哲共同辩称，林某于1989年4月被钦州公路总段批复辞退后，回家重操祖遗旧业，于2003年间得到上思县人民政府颁发的《土地承包经营证》，明确了承包水田2.72亩，旱地0.6亩，并于2007年11月12日由行政机关依据事实和法律规定为林某办理了户口，合法有效。一审法院依据上述事实认定林某具有六林组集体经济组织成员资格，判决林某享受分配的征地补偿款并无不当。谭春红系林某的妻子，林捷、林锐哲是两人的婚生子女，在农村，妻子随夫，孩子随父母生活、落户是天经地义的，且有法律依据。林某、谭春红、林捷、林锐哲理所当然得以享受集体经济组织分配的征地补偿款。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人陈志玲、林捧先、林柱既未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。各方当事人在二审均未向本院提交新证据。林某、谭春红、林捷、林锐哲向一审法院起诉请求：1、六林组支付林某、谭春红、林捷、林锐哲的征收土地补偿款12000元，并按中国人民银行同期同类贷款利率支付自发放第三批征用土地补偿款之日（即2015年6月2日）起至付清款项之日止的利息及逾期利息；2、本案诉讼费由六林组负担。一审法院认定事实：林某与陈志玲原系夫妻关系，林捧先、林柱系林某与陈志玲生育的孩子。2000年，陈志玲向一审法院提起诉讼，要求与林某离婚。一审法院立案受理后，于2000年8月17日作出（2000）上民初字第263号民事判决，判决准许陈志玲与林某离婚。林某、陈志玲均未上诉。林某与谭春红分别于2003年9月11日、2007年12月9日生育林捷、林锐哲，并于2008年4月28日登记结婚。2008年5月9日、2008年5月12日，以补报往年出生为由，林捷、林锐哲的户口登记于六林组21号。2008年7月21日，谭春红以夫妻投靠为由，将其户口由广西钦州市钦北区大直镇王岗厄村7号迁入六林组21号。2009年，六林组集体土地被征收。六林组分批次发放征地补偿款。在第一批土地补偿费中，以林捧先之名义取得的土地补偿费为19568.3元，“领款人签字”一栏是林某代签并领款。在第二批土地补偿费中，以林某之名义取得的土地补偿费为12760元，“领款人签字”一栏是林某本人签字领款。2010年7月6日，六林组召开村民代表大会，讨论如何分配第三批征地补偿款，形成了《六林组全体会议协议》，内容为：“本批土地类型为被抽归队的非农田地、鱼塘、道路、水渠、荒地。一、第三批（集体土地）征用款发放方案为四六开，四为责任田、责任地所有人，六为本组户口所有人员分配；二、土地征用款第三批发放按现行户口登记人数户籍为准（女方出嫁的，其本人得享受，子女不得享受）；三、户籍登记以2010年7月6日中午12时。截止时间向前的户口为参加第三批发放名额，截止时间向外的户口不得参加第三批征用款发放名额；四、原非农业户口，虽然户口在六林组，但没有责任田地在六林组，不得享受本组公共财产的分配。”随后，六林组以户为单位发放第三批征地补偿款，其中：每份责任地为1700元、每人头为1880元。2010年8月31日，陈志玲书写《关于要求新设土地征用补偿账户的申请》一份，主要内容为：“六林组划分责任田时，以林某以户主，家庭人口为林某、陈志玲、林柱、林捧先等四人。后林某转为非农业户口，其份内责任田被生产队收回，仅剩下陈志玲、林柱、林捧先等三人的三份责任田。陈志玲与林某离婚后，责任田的户主仍登记在林某名下。去年以来，征地补偿亦用林某的账户。现为了切实保障本人及两个儿子林柱、林捧先的利益不受侵犯，特要求在今后的土地征用补偿发放至陈志玲的账户。”为此，六林组以陈志玲、林柱为户主，分别确定并向其发放第三批征地补偿款，其中：向陈志玲户发放征地补偿款9040元（责任地2份×1700元/份+3人×1880元/人），第三人林捧先属陈志玲户的家庭成员；向第三人林柱户发放征地补偿款5460元（责任地1份×1700元/份+2人×1880元/人）。林某、谭春红、林捷、林锐哲在此次分配征地补偿款中未能享受到分配款。1985年8月，林某因其父亲退休而顶招为广西壮族自治区钦州公路总段上思县公路段（以下简称上思公路段）合同制工人。1989年4月4日，上思公路段以林某旷工违反劳动纪律为由书面请示其上级主管部门即广西壮族自治区钦州公路总段（以下简称钦州公路总段）要求辞退林某。1989年4月18日，钦州公路总段作出批复，决定将林某从1989年4月20日起予以辞退。2001年5月27日，防城港市公路管理局上思公路局（以下简称上思公路局，其前称为上思公路段）将原钦州总段同意辞退林某的批复送达林某。林某收到批复后不服，于2001年6月4日向防城港市劳动争议仲裁委员会提出仲裁，该仲裁委于2001年7月16日作出防劳裁字[2001]6号仲裁裁决。上思公路局不服，向一审法院提起诉讼。一审法院经审理于2001年9月26日作出（2001）上民初字第294号民事判决。上思公路局不服提起上诉，防城港市中级人民法院于2001年11月27日作出（2001）防中法民终字第210号民事判决。上思公路局仍不服，向防城港市中级人民法院申请再审。防城港市中级人民法院决定再审，并于2002年8月15日作出（2002）防中法民再字第10号民事判决，该判决发生法律效力后，广西壮族自治区人民检察院于2006年3月27日作出桂检民抗[2006]44号民事抗诉书，向广西壮族自治区高级人民法院提出抗诉。广西壮族自治区高级人民法院提审该案，并于2006年11月10日作出（2006）桂民再字第149号民事判决，判决维持防城港市中级人民法院（2002）防中法民再字第10号民事判决，即：一、撤销防城港市中级人民法院（2001）防中法民终字第210号民事判决和上思县人民法院（2001）上民初字第294号民事判决，即：（一）驳回上思公路局的诉讼请求；（二）上思公路局对林某的待遇按防城港市劳动争议仲裁委员会防劳裁字（2001）6号仲裁裁决书履行；二、上思公路局按原单位同级同类人员所享有的工资待遇（以工资册为准）支付1989年4月15日起至1992年2月21日止的工资给林某；三、上思公路局按林某与原单位同级同类人员的标准为林某补缴1989年4月至2000年7月31日止上思公路局应承担部分的社会保险金。林某于1985年9月7日将其户籍从六林组迁往上思县思阳镇居民委员会，由农业户口转为非农业户口；1989年3月20日，林某将户籍迁到上思县思阳镇更生路；2007年11月12日，林某将户口迁回六林组，登记为居民户口。林某一直在六林组居住生活。2003年，上思县人民政府颁发《土地承包经营权证书》（编号：№0003192），载明：“承包方户主姓名：林某；发包方：思阳镇华加村委会六林组；水田面积2.72亩，旱田0.6亩，合计3.32亩。”林某、谭春红、林捷、林锐哲均已参加六林组新型农村合作医疗保险。2014年8月12日华加村第七届村民选举委员会向林某颁发了选民证。一审法院认为：一、关于林某、谭春红、林捷、林锐哲和六林组之间是否土地承包关系的问题。林某、谭春红、林捷、林锐哲以2000年、2003年缴纳农业税（公粮）的登记手册及2003年上思县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》登记的户主为“林某”为由，主张其与六林组存在土地承包关系。六林组对林某提供的这些证据的真实性无异议，但认为林某在“农转非”时，六林组已将其承包地收回，《土地承包经营权证书》登记的3.32亩田地系陈志玲、林捧先、林柱的承包地。陈志玲书写的《关于要求新设土地征用账户的申请》表明林某在“农转非”时，六林组已将其承包地份额收回。一审法院认为，林某于1985年8月顶招为上思公路段合同制工人，并于同年9月7日将其户口从六林组迁到上思县城，成为非农业户口，直至2007年11月12日将户口迁回六林组，该期间林某不具有六林组集体经济组织成员资格；而谭春红基于婚姻关系，于2008年7月21日将户口迁入六林组；林捷、林锐哲基于补报往年出生，分别于2008年5月9日、2008年5月12日将户口登记在六林组。故2000年、2003年缴纳农业税（公粮）的登记手册及2003年《土地承包经营权证书》虽登记为“户主：林某”，但不能证明在六林组享有土地承包经营权，履行缴纳农业税义务，林某、谭春红、林捷、林锐哲据此主张其与六林组存在土地承包关系，不予采纳。二、关于林某、谭春红、林捷、林锐哲是否具有六林组集体经济组织成员资格的问题。集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种：一是原始取得，最主要表现形式为出生，即只有父母双方均具有本集体经济组织成员资格，或父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记了本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起便具有本集体经济组织成员资格；二是加入取得，是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式，主要形式包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入，其中基于婚姻或收养，在本集体经济组织所在地生产、生活并将户口迁入本集体经济组织所在地的人，应当具有该集体经济组织成员资格。本案中，林某因其父亲退休而于1985年8月顶招为上思公路段合同制工人，并于同年9月7日将其户口从六林组迁到上思县城，成为非农业户口并由上思公路局缴纳社会保险金至2000年7月31日止。但林某被辞退后，已于2007年11月12日将户口迁回六林组，林某之妻谭春红及孩子林捷、林锐哲也于2008年随之将户口登记于六林组，且于2009年在六林组取得一处69平方米的住宅用地，并结合其已参加六林组农村合作医疗、在六林组居住生活等事实，应认定林某、谭春红、林捷、林锐哲具有六林组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，只有在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人才能要求本集体经济组织分配土地征收补偿款。2010年7月6日，六林组在确定第三批征地补偿分配方案时，林某、谭春红、林捷、林锐哲已是六林组的集体经济组织成员，故林某、谭春红、林捷、林锐哲要求六林组给付土地补偿款的诉讼请求，于法有据，予以支持。根据本案查明的事实，六林组分配第三批征地补偿款系以户为单位发放，其计算方式为每人头1880元、每份责任地1700元。因林某等四人将户口迁入六林组后，并未取得承包地，故其只能按人头分享六林组第三批征地补偿款7520元（1880元/人×4人）。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、六林组向林某、谭春红、林捷、林锐哲给付征地补偿款7520元；二、驳回林某、谭春红、林捷、林锐哲的其他诉讼请求。案件受理费100元，由六林组负担。本院审理查明，在征地补偿安置方案确定时，林某、谭春红、林捷、林锐哲是否具有六林组的集体经济组织成员资格并不确定。本院认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”即人民法院受理土地补偿费分配纠纷的前提是应先行确定当事人是否具有集体经济组织成员资格。本案中，在征地补偿安置方案确定时，林某、谭春红、林捷、林锐哲是否具有六林组的集体经济组织成员资格并不确定，而涉及农村集体经济组织成员资格确认的纠纷依法不属于人民法院民事案件的受案范围，因此，林某、谭春红、林捷、林锐哲的起诉人民法院不应受理。一审法院受理本案，认定林某、谭春红、林捷、林锐哲具有六林组集体经济组织成员资格并判决上诉人给付被上诉人征地补偿款错误，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销上思县人民法院（2016)桂0621民初471号民事判决；二、驳回被上诉人林某、谭春红、林捷、林锐哲的起诉。一审案件受理费100元（被上诉人林某、谭春红、林捷、林锐哲已预交），由一审法院予以退还。上诉人上思县思阳镇华加村六林村民小组预交的二审案件受理费100元由本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 周 忠审判员 崔 静审判员 禤汉奇appoint二〇一七年六月五日书记员 谢馨仪附：本案裁判所依据的相关法律条文《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。