陕西省兴平市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）兴行初字第00006号
原告刘华，男，汉族。
被告陕西省礼泉县人民政府，地址礼泉县市政西大街。
法定代表人王强民，该县代县长。
委托代理人陈志荣，男，汉族。
委托代理人刘争红，男，汉族，礼泉县国土资源局干部。
被告陕西省礼泉县国土资源局，地址礼泉县西兰大街东段。
法定代表人赵志伟，该局局长。
委托代理人陈志荣，男，汉族。
委托代理人刘争红，男，汉族，礼泉县国土资源局干部。
原告刘华诉礼泉县人民政府、礼泉县国土资源局行政赔偿一案经陕西省咸阳市中级人民法院（2013）咸行辖字第00011号行政裁定书指定我院审理。我院于2013年11月24日给被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月10日、2014年3月4日公开开庭审理了本案。原告刘华，被告礼泉县人民政府及被告礼泉县国土资源局的委托代理人陈志荣、刘争红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘华诉称，2002年12月5日，我依法从礼泉县法院公开变卖会上以每间4万元的价格买到礼泉县东关农贸市场南楼一层一间毛坯子门面房，县法院给我发有《人民法院查封扣押物变卖成交确认书》，还承诺要让人进去装上门窗算交接成功。2003年春季交接房时，东关村部分干部群众进行阻挡。近十年来，我多次找礼泉县法院，至今没有实质性结果，房屋至今交不到我手中又不给退房款。2011年4月，礼泉县法院告知我由于本案涉及的房产有两个土地使用证和房产证致无法执行，应走国家赔偿的路。我们即向咸阳市中院申请国家赔偿。咸阳市中院告知我礼泉县法院不存在错误执行的情形，此案不属礼泉县法院国家赔偿，应走行政赔偿之路。2012年10月18日，我向两被告递交了《国家行政赔偿申请书》至今无结果。我认为，被告礼泉县人民政府、礼泉县国土资源局本应依法行政，维护公民合法权利，而事实上却“一女二嫁”，为同一宗土地办理了两个不同的土地使用证，属于严重违法，导致变卖给我的房产权属不清有争议，房屋至今交不到我手中，极大损害了我的合法权益，给我及家庭造成巨大的精神痛苦和经济损失，故起诉法院，请求两被告赔偿我买房款4万元，房产增值款28万元及近10年房租费4万元。
被告礼泉县人民政府辩称，1、国家行政赔偿是以行政行为的违法且造成损失为前提的，在2007年2月1日以后，被告没有做出任何与原告有利害关系的行政行为，此前的行政行为已被陕西省咸阳市中级人民法院2007年2月1日作出的（2006）咸行终字第00042号判决撤销，且该判决的一切内容已经执行完毕。
2、原告的起诉已经超过法定期限。行政起诉的法定期限是3个月，从2007年2月1日至今，已过去了近7年。
3、被告的行政行为2007年2月1日已被陕西省咸阳市中级人民法院（2006）咸行终字第00042号判决撤销，原告诉请中的损失与被告没有关系。礼泉县城关镇东关村群众阻拦那是要按照妨害司法的的问题解决，而不能由被告承担责任。
4、被告对原告所主张的“两个土地使用证”的存在不承担任何责任。2003年4月，被告作出了注销礼泉秦玉鑫有限公司的土地使用证的通知，原告不服，提出行政诉讼，该撤销通知已被陕西省咸阳市中级人民法（2006）咸行终字第00042号判决撤销。此后，原告没有向被告申请将秦玉鑫有限公司的土地过户到他名下；而礼泉秦玉鑫有限公司的土地使用证又不能注销，对此，被告无法积极作为。故要求法院驳回原告的诉讼请求。
当庭被告又辩称，发证机关是礼泉县国土局，礼泉县政府不是适格被告。被告赔偿要基于确认行政违法这个前提条件，原告提起行政赔偿到现在没有一个单位确认被告行政违法，原告应先提起行政违法后提起行政赔偿，否则是空中楼阁，无本之木。
被告礼泉县国土资源局与被告礼泉县人民政府的答辩意见相同。
经合议庭合议，本案的争议焦点为：
1、二被告是否存在违法事实，存在何种违法事实；
2、二被告认为原告起诉已超过法定时效，原告是否超过法定时效；
3、原告的损失是否与二被告有因果关系。
4、原告提起行政赔偿是否以先提起行政违法确认为前提条件。
围绕以上焦点，在审理中，原告向法庭提举以下证据：
第一组证据：礼国用字（99）第0070号国有土地使用证，该证在秦玉鑫公司名下，原告所买的就是秦玉鑫公司整栋楼下的其中一间，该证为礼泉县土地登记发证机关于1999年7月18日所发，证明该宗地礼泉县秦玉鑫公司有合法使用权，该证来源是我在礼泉县法院拍卖时拿到的该宗土地使用证的复印件；
第二组证据：礼国用字（96）第0003号国有土地使用证，土地使用者为礼泉县东关村民委员会，96年7月19日所发，证明两被告将一宗土地颁发给了两个人名下，侵犯了原告的合法权益，证据来源于东关村民阻挡交接房屋时提供。
第三组证据：1、购房合同1份，证明我购买的房子已经增值，一间增值28万元；2、租房合同2份，证明同一地段的房租费损失；3、咸阳中院（2006）咸行终字第00042号判决书1份，证明礼泉县秦玉鑫公司对争议地有使用证，被告应在该判决生效后把礼国用字（99）第0070号国有土地使用证中的土地从礼国用字（96）第0003号国有土地使用证所包括的土地里划分出来。
被告质证认为，原告所提供的第一、二组证据均为复印件，原告称以上证据均为礼泉县法院拍卖时取得，如作为证据，应有法院加盖的公章及与原件核对无异的公章，所以第一、二两组证据不具备证据要件，且两份证据的面积并不相同。被告查阅档案得知，被告从未给这两个单位发过证，故不予认可。
原告质辩认为：如被告所说，若不存在这两个证，被告为啥要在2003年4月注销礼国用字（99）第0070号土地使用证，说明存在颁证的事实；再者咸阳中院（2006）咸行终字第00042号判决书已确认礼国用字（99）第0070号土地使用证有效，被告底册上查不到是因为被告管理不善造成的。被告坚持认为被告注销并不能说明被告颁过证。
被告还认为第三组证据的1、2为复印件，无证明效力；认为3原告所说的大证包含小证，其实是不包含的。原告所买的土地只能从礼泉秦玉鑫公司所属的土地中划出，而原告并未向土地登记机关提出过登记申请。
两被告向法庭提举了一组证据：包括：礼泉县城关镇东关村1组与礼泉县秦玉鑫贸易有限公司的房地产买卖契约1份，秦玉鑫公司房屋权属登记申请书1份及四面墙届申报表1份，礼泉县东关村委会证明1份，证明颁证合法，两被告无违法行政行为，也就无行政赔偿的前提。
原告质证认为，被告的证据正好证明秦玉鑫公司的土地证是合法有效的，因此咸阳中院2006年42号判决撤销了被告礼泉县土地局的通知，那么两被告就应将小证从大证中割裂出来，而两被告知错不改，“一女二嫁”的事实和两个证真实存在，因此原告的损失是由于两被告的不作为造成的，应由两被告赔偿。
被告坚持认为其从来不存在原告所说的事实，无行政违法行为，谈不上赔偿。
本院依法提取了以下证据：（2007）礼执字第47号民事裁定书执行和解协议及礼泉县法院委托中国建设银行股份有限公司礼泉县支行的利息计算清单各1份，证明礼泉县人民法院执行咸阳中院（2006）咸行终字第00042号行政判决书给三原告具体赔偿的数额及计算起止。原被告均无异议，当庭认定为有效证据。
合议庭合议后认为，原告提举的第一、二组证据是经有权机关颁发的土地使用证，在未撤销之前，合法有效，应为有效证据。原告提举的第三组证据的1、2，虽能证明原告自2002年12月份经拍卖取得该房产至今无法使用存在损失，但不能证明实际损失的数额，不予采信。对被告提举的证据，合议庭认为，1能够证明秦玉鑫公司合法拥有礼国用字（99）第0070号土地使用权，但不能证明被告的主张。
经审理查明，2002年12月5日，原告刘华从礼泉县人民法院查封扣押物变卖会上以每间4万元购得秦玉鑫公司位于礼泉县东关农贸市场南楼门面房一间，由于秦玉鑫公司将礼国用字（99）第0070号土地使用证丢失，致原告无法及时办理过户登记手续。2003年春，原告在交接房时，礼泉县东关村村民持礼国用字（96）第0003号国有土地使用证以该房产属于东关村为由进行阻挡，致该房无法交接。后秦玉鑫公司在登报作丢失声明后补办土地使用证期间，被告礼泉县国土资源局于2003年4月8日下发通知，以秦玉鑫公司土地使用证系未提供合法权属情况下所办，没有登记底册，属非法持证，对该证予以撤销。原告得知后提起行政诉讼。后此案经咸阳市中级人民法院（2006）咸行终字第00042号判决书判决撤销被告礼泉县国土资源局于2003年4月8日针对礼泉县秦玉鑫公司下发的“…注销礼国用字（99）第0070号土地使用证…”的通知；并赔偿了原告因交接房的施工费材料费等损失；并由礼泉县国土资源局于该判决生效后十日内赔偿原告购房款肆万元的利息（从2003年4月8日起至实际履行之日止，按中国人民建设银行同期贷款利率计息）。该判决已执行完毕，利息计算止2007年5月15日。原告一直未得到所购买的门面房，一直信访并要求国家赔偿。咸阳市中院认为此案礼泉县人民法院在执行案件中不存在错误执行，不属于国家赔偿范围。2012年10月，原告向被告礼泉县人民政府、礼泉县国土资源局递交了《国家行政赔偿申请书》，被告礼泉县国土资源局还给原告出具了收到该申请的收据。后两被告对原告的申请一直未予答复。原告于2013年4月向礼泉县人民法院提出行政赔偿，请求：赔偿其买房款4万元，房产增值款28万元及近10年的房租费4万元。礼泉县人民法院以此案原告所涉及门面房系从该院拍卖会上购买，因未实际取得房产，原告曾以该院为被申请人申请国家赔偿，因不属于国家赔偿范围，现起诉要求行政赔偿，该院不宜审理为由，将此案移送咸阳市中级人民法院，咸阳市中级人民法院指定我院审理。
本院认为：原告单独起诉二被告行政赔偿程序合法，对原告提出二被告赔偿4万元购房款意见予以采纳。对要求赔偿房产增值款28万及近10年房租费4万元及所述租车交通费不予采纳，这些间接证据不能证明原告的实际损失，不予采纳。对被告代理人辩称被告无违法行为的辩解意见不予采纳，原告提供的证据能证明被告在一处土地颁发两证的违法事实存在。对被告代理人当庭辩称原告无权直接起诉行政赔偿，应先确认行政违法一节不予采纳。修订后的《中华人民共和国国家赔偿法》第九条，已取消了国家赔偿程序中的确认程序。仅规定赔偿请求人必须先向赔偿义务机关提出。原告已做到这一点，可以提起行政赔偿。对被告代理人辩称原告已过法定起诉期限，及礼泉政府不是适格被告一节不予采纳。原告从拍卖取得房屋到现在，两证一直存在，导致原告合法权益一直得不到实现，损害事实一直存在。本次申请赔偿是在申请礼泉国土局赔偿后三个月内提起，符合法律规定的起诉期限。对被告辩称礼泉政府不是适格被告一节，经查颁发的土地证既有礼泉政府公章，又有礼泉国土局公章，二者共同发证，应是是共同被告。对被告辩称对原告已在2007年2月1日被咸阳市中院（2006）咸行终字第00042号判决予以赔偿一节，经查仅赔偿了本案购房款4万元的部分利息，未赔偿4万元本金。对被告辩称咸阳市中院（2006）咸行终字第00042号判决不准撤销（99）字第0070号土地使用证，导致被告对两个土地证存在不能积极作为故不承担责任一节不予采纳。被告应积极作为将礼国用（96）字第0003号土地使用证包含（99）字第0070号土地使用证面积划拨出来。对被告辩解原告未向被告申请将秦玉鑫公司土地过户他们名下，被告无法积极作为的意见不予采纳。两个证都是被告所发，被告违法行为在先，原告为此多年诉讼，被告是知道的。原告申请被告赔偿在后，被告在收到原告赔偿申请后，只收申请书，不予积极作为，对赔偿理由不予理会，原告向法院提起单独行政赔偿，程序合法，证据确凿，二被告应予赔偿。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第四条、第十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题解释（一）》判决如下：
一、由礼泉县国土资源局赔偿原告刘华购房款4万元本金及利息（利息从2002年12月5日起至实际履行之日止按中国人民建设银行同期贷款利率计算利息。扣除2003年4月8日起至2007年5月15日已付利息）。
二、礼泉县政府负连带责任。
三、驳回原告其他诉讼请求。
诉讼费50元由礼泉县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审判长 于惠敏
审判员 南 云
审判员 董建生
二〇一四年三月三十一日
书记员 滕朝侠
附：法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十七条公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。
公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决，对行政机关处理不服，可以向人民法院提起诉讼。
赔偿诉讼可以适用调解。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第九条：赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的、应当予以赔偿。
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。（本条取消了原国家赔偿程序中的确认程序，删除了“依法确认”）
第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿权利。
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第十四条：赔偿义务机关在规定的期限内未做出是否赔偿决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题解释（一）》
国家机关及其工作人员行使职权，侵犯了公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法：
（二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。