安徽省凤台县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0421行初9号
原告：凤台县嘉青农业发展有限公司，住所地淮南市凤台县桂集镇桂集村。
法定代表人：桂久青，董事长。
委托代理人：张荣祥，安徽薛杰律师事务所律师。
被告：凤台县桂集镇人民政府，住所地安徽省凤台县078乡道与308省道交叉口西150米。
法定代表人：丁秀艳，镇长。
委托代理人：周野，桂集镇副镇长。
委托代理人：李曙光，安徽永幸律师事务所律师。
原告凤台县嘉青农业发展有限公司诉被告凤台县桂集镇人民政府行政强制一案，于2017年5月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月15日依法公开开庭审理了本案。原告凤台县嘉青农业发展有限公司法定代表人桂久青及其委托代理人张荣祥，被告的委托代理人周野、李曙光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告凤台县嘉青农业发展有限公司诉称：其为了响应国家的三农政策，成立公司，是种粮大户，解决了十余人就业，并为周边农户解决农业技术服务。按照国土资源部、农业部2010年下发的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定，兴建农业设施的，不需办理农用地转用审批手续。被告在原告不知情的情况下，于2016年7月22日将原告仓库、烘干房、机械房强制拆除，造成原告烘干机等农业配套机械毁坏，粮食仓库倒塌，20万斤小麦受损、变质、腐烂，经济损失达100多万元。请求法院确认被告强拆行为违法。
原告向法庭提举的证据：1、营业执照、法人身份证明；2、拆除现场照片，证明强拆事实。
被告凤台县桂集镇人民政府辩称：凤台县集中整治违法建设指挥部发现涉案违法建筑，严令被告进行查处。被告依法向原告下达了限期拆除违法建筑通知书，并多次口头通知，在强拆前多次告知原告自行拆除，否则将依法强拆。原告法定代表人分别于2016年4月26日、6月29日书写保证书，承诺本周内配合政府拆除违法建设的仓库，如有违反，一切后果、责任由其承担。但原告拒不自行拆除，被告依法强制拆除，保护耕地、查处违反城乡规划行为合法。
被告向法庭提举的证据：1、组织机构代码，证明被告的诉讼主体资格。2、法定代表人证明。3、巡查拆违通知、巡查发现国土资源违法行为报告表、责令停止违法行为通知书，证明国土部门发现原告非法占用耕地违建仓库，已建一层，已现场制止；凤台县集中整治违法建设指挥部办公室要求被告查处。4、送达回证,证明国土局已于2016年4月29日向原告下达停止违法行为通知书，被告已于当日收到。5、桂集镇责令停止违法行为通知书、送达回证，证明被告已于2016年6月27日向原告下达停止违法行为通知书，原告已当日签收。6、限期拆除违法建设通知书、送达回证，证明被告已于2016年9月27日给原告下达了限期拆除违法建设通知书，要求其5日内自行拆除新建的建筑物，证明原告违法建筑物被强拆后又违建。7、保证书、承诺书，证明原告知道自己违法建房，产生的一切后果由自己承担。8、现场照片，证明原告违法建房，拆除时没有原告述说的20万斤小麦。
原告对被告提举的证据质证意见：被告只提供证据，未提供法律及规范性文件，被告行为违法。
被告对原告提举的证据质证意见：现场照片不能证明强拆现场；原告违法抢建，被告多次制止无效，且原告两次书面保证停止违建，自行拆除。
本院对上述证据认证如下：1、对双方无争议的证据均予以确认；2、对有争议的证据，结合全案综合分析判断认定。
经审理查明：2016年，凤台县桂集镇桂集村农民桂久青等股东发起设立凤台县嘉青农业发展有限公司，其任法定代表人。同年，该公司以存放公司的粮食及农业机械设备为由，在本村集体所有的土地上建水泥钢筋混凝土平房、简易仓库及简易烘干房。2016年4月29日，凤台县国土局向该公司法定代表人桂久青作出责令停止违法行为通知书。2016年5月4日，凤台县集中整治违法建设指挥部责成被告依法查处。2016年6月27日，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》向该公司法定代表人桂久青下达了责令限期拆除违法建筑通知书。在强拆前多次告知该公司法定代表人桂久青自行拆除，否则将依法强拆。桂久青分别于2016年4月26日、6月29日书写保证书，承诺本周内配合政府拆除违法建设的仓库，如有违反，一切后果、责任由其承担。因该公司拒不自行拆除，2016年7月22日，被告对该公司的水泥钢筋混凝土结构的平房予以强拆。
本院认为：关于原告称其被拆建筑物是设施农用地，系合法用地，合法建房，不需办理农用地转用审批手续问题。
《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）规定，从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。（一）签订用地协议。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。
（二）用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。
县级国土资源主管部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的；项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。
县级国土资源主管部门和农业部门要依据职能加强日常执法巡查，对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。
本案中，原告称其是农业设施用地，但没有合法的手续，且原告的平房系水泥钢筋混凝土结构，已导致耕地硬化。即使原告是农业设施用地，亦应依法办理合法的手续。因此，未经依法批准擅自建设，相关部门应当依法查处。
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
本案中，被告具有在其辖区内对违法建设依法查处的法定职权。
《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
本案中，被告虽在法定期限内提供了相关强拆的证据、依据，但其提供的证据、依据不足以证明其强拆行为履行了行政强制法规定的法定程序。因此，被告的行政强制行为不符合法定程序。因原告的房屋已被拆除，被诉行政行为不具有可撤销内容，应依法确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告桂集镇人民政府于2016年7月22日将原告凤台县嘉青农业发展有限公司的水泥钢筋混凝土结构平房予以强拆程序违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 程建贵
审 判 员 王 军
人民陪审员 施 李
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 陈 欣
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国行政强制法》
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。