河南省唐河县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1328民初994号
原告杨道家，男，生于1961年7月28日，汉族。
委托代理人王付伟，河南海涛律师事务所律师。
被告唐河县大河屯镇中心学校。
法定代表人杨中伟，任校长。
委托代理人尹太旭，唐河县大河屯镇中心学校工作人员。
被告唐河县大河屯镇褚庄小学。
法定代表人蔡守来，任校长。
原告杨道家与被告唐河县大河屯镇中心学校（以下简称大河屯中心学校）、唐河县大河屯镇褚庄小学（以下简称褚庄小学）为建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月20日公开开庭进行了审理。原告杨道家及其委托代理人王付伟，被告大河屯中心学校委托代理人尹太旭，被告褚庄小学法定代表人蔡守来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨道家诉称，原告于1991年5月份承建被告褚庄小学二层教学楼，完工后教学楼交付给被告褚庄小学使用至今。当时唐河县大河屯镇褚庄村村民委员会（以下简称褚庄村委）没有向原告全部支付建楼款。2002年10月8日，经原告杨道家、褚庄村委干部杨某丙、田某、刘某甲内、刘道富及大河屯镇政府工作人员杨某甲、王某，褚庄村理财人员焦兰钦、廖书德共同结算，褚庄村委尚欠原告建楼款65268.63元。后褚庄学校全部资产及债务移交给了唐河县大河屯镇中心学校，故原褚庄村委欠原告的建校款65268.63元也应由二被告承担。请求：1、依法判令被告支付原告建校款65268.63元；2、诉讼费由被告承担。
原告杨道家提供了以下证据：第一组证据：施工许可证。以证明原告1991年承建褚庄小学教学楼。第二组证据：杨道家建筑队为褚庄学校建教学楼一事的总结（以下简称《建教学楼总结》）。以证明：原告承建的教学楼已交付给褚庄小学使用至今；经核算，褚庄村委欠原告65268.63元。第三组证据：证人杨某甲、王某、刘某甲内、杨某乙、杨某丙、田某、刘某乙、廖书德书面证言8份。以证明：1、《建教学楼总结》的真实性；2、65268.63元建校款没有入褚庄村委的账目内，是该款项没有化解债务处理的原因。第四组证据：唐政办（2010）10号文件［《唐河县化解农村义务教育“普九”债务清偿工作方案》］、宛化债办（2010）1号文件（《南阳市清理化解“普九”债务领导小组办公室关于做好化解农村义务教育债务工作的通知》）、豫政（2008）21号文件（《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的实施意见》）、国农改（2009）20号文件（《关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作的意见》）、财库（2008）28号文件（《财政部关于印发﹤化解农村义务教育“普九”债务资金国库集中支付管理暂行办法﹥的通知》）。以证明本案债务65268.63元应该列入优先支付的范围。
被告大河屯中心学校辩称，化解债务前，建褚庄小学教学楼款项已由国家拔付给了褚庄村委，褚庄村委和大河屯镇政府应该清偿原告杨道家建楼款65268.63元，原告不能让被告大河屯中心学校偿还原告建楼款65268.63元。
被告大河屯中心学校未提供证据。
被告褚庄小学辩称，建褚庄小学教学楼欠工程款报上去，不知为何，国家没解决。褚庄村委欠褚庄小学教学楼工程款65268.63元，褚庄村委应该偿还原告杨道家65268.63元，被告褚庄小学不应该偿还原告65268.63元，被告褚庄小学不承担诉讼费。
被告褚庄小学未提供证据。
庭审时法庭依法对证人王某、杨某乙、田某、刘某丙进行了调查。证人王某、杨某乙、田某认可原告杨道家提供的证人王某、杨某乙、田某的书面证言是其书写。证人王某称：本人在《建教学楼总结》上签了姓名，本人受大河屯镇党委、政府的委托，清算建褚庄小学教学楼工程款这笔账，经清算，褚庄村委欠杨道家建褚庄小学教学楼工程款65268.63元。褚庄村委会计当时没有将上述65268.63元工程款入账，导致该笔65268.63元工程款没有解决。国家出台了化解农村义务教育“普九”债务政策，应当由政府偿还杨道家65268.63元。证人杨某乙称：2002年10月8日，本人时任褚庄村委计生专干兼现金出纳；大河屯镇党委、政府派杨某甲和王某到褚庄村委核实结算杨道家承包褚庄小学教学楼，褚庄村委欠款一事。2002年10月9日，核实结果为：褚庄村委欠杨道家建教学楼工料款65268.63元。当时褚庄村委没入账。由于褚庄村领导班子换届时变化较大，支书每一届换一次人，所以至今没有解决欠杨道家65268.63元这个事情。证人田某称，2002年10月8日，大河屯镇党委、政府派杨某甲、王某到褚庄村委核实结算褚庄村委欠杨道家建教学楼款事项。2002年10月9日，核实结果为：褚庄村委欠杨道家建褚庄小学教学楼工料款65268.63元。当时褚庄村委没入账。至今没有解决欠杨道家65268.63元这件事。证人刘某丙提供了书面证言1份；证人刘某丙称：本人自2014年10月起至今，任褚庄村党支部书记。原来本人不知道褚庄村委欠杨道家建褚庄小学教学楼款项的事情，今年杨道家找我说这个事情，我才知道此事。我去问大河屯镇人民政府，政府答复是：该债务收交唐河县教体局了。
经质证，对原告杨道家提供的第一组证据，被告大河屯中心学校、褚庄小学无异议。对原告杨道家提供的第二组证据，被告大河屯中心学校异议称：建褚庄小学教学楼工程款应该入褚庄村委账，褚庄村委却没入账，表示疑惑。被告褚庄小学异议称：《建教学楼总结》没有加盖公章，对真实性有异议。对原告杨道家提供的第三组证据、第四组证据，被告大河屯中心学校、褚庄小学无异议。对法庭调查证人王某、杨某乙、田某、刘某丙的证言，原告杨道家，被告大河屯中心学校、褚庄小学均无异议。
合议庭评议认为，原告杨道家提供的第一组证据、第三组证据、第四组证据，被告大河屯中心学校、褚庄小学无异议，确认为有效证据。原告杨道家提供的第二组证据，系《建教学楼总结》，被告大河屯中心学校、褚庄小学虽有异议，但二被告未提供有效证据证明其异议理由，且《建教学楼总结》涉及的证人出具有证人证言，这些证人证言能够形成证据链条，证明了褚庄村委欠原告杨道家建褚庄小学教学楼工程款65268.63元的事实，故确认原告杨道家提供的第二组证据为有效证据。
依据原、被告陈述及有效证据，合议庭确认以下案件事实：
1991年5月17日，唐河县大河屯乡村镇建环境保护所给褚庄建筑队颁发了施工许可证，该施工许可证显示：原告杨道家为褚庄建筑队负责人，建设单位：褚庄学校；建设项目：教学楼；建筑面积：747.6㎡；建筑层数：两层；平方造价：150.24元，投资额：上拔自筹；开工日期：1991年5月18日，竣工日期：1991年11月1日。
褚庄建筑队取得施工许可证后，原告杨道家带领褚庄建筑队，在唐河县大河屯乡（大河屯镇前身）褚庄村委小学内承建两层教学楼。1992年6月1日，褚庄建筑队将所建褚庄小学两层教学楼交付被告褚庄小学使用，当时褚庄村委欠原告杨道家28758.80元。
2002年10月8日--
2002年10月9日，唐河县大河屯镇党委、政府派大河屯镇政府工作人员杨某甲（大河屯镇纪委委员）、王某（大河屯镇农经站工作人员）到褚庄村委，对杨道家建筑队为褚庄小学建教学楼一事进行账务清算，形成的《建教学楼总结》载明：受镇党委政府委派，于2002年10月8日，为褚庄原92年建教学楼一事，村委与杨道家就此事的处理结果。时间：二00二年十月八日。地点：褚庄村委杨道家屋。参加人员：大河屯镇工作人员：杨某甲、王某；村委干部：杨某丙、田某、刘某甲内、刘道富；村理财组人员：焦兰钦、廖书德。建筑队工头：杨道家。经查有关资料及施工合同书，褚庄村委学校教学楼总造价112300元，外粉刷造价11616.80元，合同外补助1287元，总计款125203.80元（附教学楼合同书一份、外粉刷预算表一份、合同外补助条据一支）。交付使用时间为92年6月1日。止92年6月1日楼房交付使用时已付给建筑队杨道家建楼款96445元，下欠杨道家28758.80元（附领款清单一份，从杨怀奇手转来）。按照合同规定，教学楼交付使用时，村委应全部付清建校工料款，否则超期部分追加利息。经村委领导和理财组人员研究与刘道家协商，决定对未付清的建楼款按月利率24%计息。以下是领款时间、金额、计算方法及数额：1、92年6月1日
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92年7月16日，45天×本金28758.80元计息1035.32元，本息合计29794.12元，减领款180元，下余29614.12元；2、92年7月6日
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93年5月10日，294天×本金29614.12元计息6965.24元，本息合计36579.36元，减领款129元，下余36450.36元；3、93年5月10日
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93年7月4日，54天×本金36450.36元计息1574.66元，本息合计38025.02元，减领款3265.15元，下余34759.87元；4、93年7月4日
--93年7月5日，1天×本金34759.87元计息27.81元，本息合计34787.68元，减领款700元，下余34087.68元；5、93年7月5日--
93年7月7日，2天×本金34087.68元计息54.54元，本息合计34142.22元，减领款2笔3131元，下余31011.22元；6、93年7月7日到93年7月15日，8天×本金31011.22元计息198.47元，本息合计31209.47元，减领款700元，下余30509.47元；7、93年7月15日
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93年9月3日，48天×本金30509.47元计息1171.56元，本息合计31681.03元，减领款298元，下余31838.03元；8、93年9月3日
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93年12月13日，100天×本金31838.03元计息2510.46元，本息合计33893.67元，减领款8000元，下余25893.67元；9、93年12月13日
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93年12月18日，5天×25893.67元计息103.57元，本息合计25997.24元，减领款3050元，下余22947.24元；10、93年12月18日
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94年4月13日，115天×本金22947.24元计息2111.15元，本息合计25058.39元，减领款1000元，下余24058.39元；11、94年4月13日
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94年10月7日，174天×24058.39元计息3348.93元，本息合计27407.32元，减领款450元，下余26957.32元；12、94年10月7日
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95年9月26日，349天×本金26957.32元计息7526.48元，本息合计34483.80元，减领款2800元，下余31683.80元；13、95年9月26日
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99年6月1日，1325天×31683.80元，计息33584.83元，本息合计65268.63元。止99年6月1日，褚庄村委共欠建筑队杨道家建教学楼工料款65268.63元，陆万伍仟贰佰陆拾捌元陆角叁分。从99年6月1日以后至2002年10月8日村委不再付息，下欠款由褚庄村委对杨道家暂打欠条并及时归还。参加人员签字：杨某丙、田某、杨某乙、刘某乙、刘某甲内、廖书德、闫万照、尚金堂、焦兰钦、杨道家。镇委派干部：杨某甲、王某，2002年10月9日。
后因褚庄村委多次换届，干部变动大，上述褚庄村委欠杨道家建教学楼工料款65268.63元没有在褚庄村委账上显示。
本案褚庄村委欠原告杨道家建褚庄小学教学楼工料款65268.63元债务，属于农村义务教育“普及九年义务教育”（以下简称“普九”）债务。农村义务教育“普九”债务是指2005年12月31日前各地为发展农村义务教育而发生的用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务。
2007年，国务院下发了（2007）70号文件，即《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》。2008年2月26日，河南省人民政府下发豫政（2008）21号文“关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的实施意见”。2009年12月21日，国务院农村综合改革工作小组下发国农改（2009）20号文件，即《关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作的意见》。2010年，南阳市清理化解“普九”债务领导小组办公室（以下简称南阳市“普九”化债办）下发宛化债办（2010）1号文件，即《南阳市清理化解“普九”债务领导小组办公室关于做好化解农村义务教育债务工作的通知》。接着，唐河县人民政府办公室下发了唐政办（2010）10号文件，即《关于印发唐河县化解农村义务教育“普九”债务清偿工作方案的通知》。
唐河县清理化解“普九”债务工作开展以后，原告杨道家建筑队建褚庄小学的相关材料上报到唐河县“普九”化债办。因褚庄村委账面没有显示欠杨道家建褚庄小学教学楼工程款，唐河县“普九”化债办没有解决褚庄村委欠原告杨道家建褚庄小学教学楼工程款债务。
被告褚庄小学的资产隶属被告大河屯中心学校。
原告多次向褚庄村委、唐河县大河屯镇人民政府、唐河县褚庄小学等部门、单位主张上述建褚庄小学教学楼工程款65268.63元债权，没有结果。原告杨道家于2016年3月23日诉至本院。
本院认为，2002年10月8日--
2002年10月9日，在原告杨道家及褚庄村委主要干部、唐河县大河屯镇人民政府工作人员、褚庄村委理财组人员的参与下，对原告杨道家建筑队为褚庄小学建教学楼涉及的工程款项进行核实结算，达成“杨道家建筑队为褚庄学校建教学楼一事的总结”（简称《建教学楼总结》），核算结论为褚庄村委欠杨道家建教学楼工料款65268.63元，事实清楚，证据充分，原告杨道家与褚庄村委之间债权债务关系成立，原告杨道家是债权人，褚庄村委是债务人，褚庄村委应当偿还原告杨道家建教学楼工料款65268.63元。由于褚庄村委账面没有显示褚庄村委欠杨道家上述教学楼工料款65268.63元款项以及褚庄村委干部变动频繁等原因，褚庄村委多年来没有偿还原告杨道家65268.63元建教学楼工料款。2007年以来，国务院、河南省、南阳市、唐河县等各级政府及相关部门出台了一系列关于化解农村义务教育“普九”债务清偿工作的文件、规定、工作方案、意见等政策，总体要求是“基本化解农村义务教育的历史债务”；化债原则是“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解。”本案褚庄村委欠原告杨道家建褚庄小学教学楼工料款65268.63元债务，属于农村义务教育“普九”债务范畴。褚庄村委账面没有显示褚庄村委欠杨道家建教学楼工料款65268.63元，不是原告杨道家的责任。被告褚庄小学的资产已归被告大河屯中心学校所有，褚庄村委欠原告杨道家建褚庄小学教学楼工料款65268.63元这笔债务，理应由被告大河屯中心学校、褚庄小学承担偿还责任。根据《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第六条“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的应当遵守国家政策。”的规定，结合国家关于化解农村义务教育“普九”债务清偿工作的政策，本院认为，本案债务人已由褚庄村委变更为被告大河屯中心学校、褚庄小学，原告杨道家与被告大河屯中心学校、褚庄小学之间形成新的债权债务关系，债权人是原告杨道家，债务人是被告大河屯中心学校、褚庄小学。根据《民法通则》第八十四条第二款“债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。”的规定，原告杨道家关于“依法判令被告大河屯中心学校、褚庄小学支付原告建校款65268.63元。”的诉讼请求，本院依法予以支持。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，被告大河屯中心学校、褚庄小学的辩称理由，本院不予支持。根据《民法通则》第一百零八条“债务应当清偿。”的规定，被告大河屯中心学校、褚庄小学应当承担偿还原告杨道家建校款65268.63元的民事责任。案经调解无效，依据《中华人民共和国民法通则》第六条、第八十四条、第一百零八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
判决生效后三十日内，被告唐河县大河屯镇中心学校、唐河县大河屯镇褚庄小学偿还原告杨道家建褚庄小学教学楼工料款65268.63元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1430元，由被告唐河县大河屯镇中心学校、唐河县大河屯镇褚庄小学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 孟 晓
审 判 员 汤 凯
代理审判员 姚全富
二〇一六年九月十二日
书 记 员 刘 纬