云南省广南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）广刑初字第165号
公诉机关云南省广南县人民检察院。
被告人林某，男，1983年6月27日生，彝族，云南省广南县人，本科文化，中共党员。因本案于2014年3月14日被刑事拘留，同月27日被取保候审。2014年10月9日被逮捕，现羁押于广南县看守所。
辩护人梁恩远，云南圆和圆律师事务所律师。
广南县人民检察院以广检公诉刑诉（2014）187号起诉书指控被告人林某犯贪污罪、挪用公款罪，于2014年7月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月13日公开开庭进行了审理。广南县人民检察院指派代理检察员赵建华、陆安梁出庭支持公诉，被告人林某及其辩护人梁恩远到庭参加诉讼。现已审理终结。
广南县人民检察院指控：
2011年6月至2014年2间，被告人林某利用担任黑支果乡民政助理员职务之便，在发放低保存折过程中，将陈某的低保存折扣留，并侵吞从中支取低保金16010元。
2010年间，林某利用担任黑支果乡民政助理员职务之便，在支取、发放、报账义务兵优待金的过程中，虚报王兴华等五人义务兵优待金共计4800元据为己有。
2010年至2011年3月间，林某利用担任黑支果乡民政助理员职务之便，在支取、发放、报账大病医疗救助、抗旱资金过程中，挪用该两项资金共计56279元归个人使用，至其归还已超过三个月。
为证明指控事实，广南县人民检察院列举了被告人供述、证人证言、书证等证据在案为证。
广南县人民检察院认为，被告人林某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪、挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人林某对公诉机关指控其犯贪污罪的事实和罪名均无异议。对于指控其犯挪用公款罪，被告人认为挪用公款的时间不清楚，由于当时的环境和制度不完善，被告人只是凭记忆来说了个大概，公诉机关是按其的记忆来推断，被告人的行为不构成挪用公款罪。
辩护人梁恩远提出的辩护意见是：⑴对公诉机关指控被告人林某犯贪污罪无异议，但被告人认罪态度较好，有悔罪表现、积极退赃，没有给国家造成损失，对被告人应减轻处罚。⑵对指控被告人林某犯挪用公款罪无直接证据证明被告人何时挪用，何时归还。本案应以移交手续的时间为起算点，2011年5月5日被告人移交手续给他人，若手续不清，就移交不成。故在2011年8月5日前被告人退还所挪用的公款均不构成挪用公款罪。公诉机关主张黑支果乡对被告人进行查账无证据予以证明，故公诉机关指控被告人林某犯挪用公款罪的事实不清、证据不足。即使被告人林某的行为构成挪用公款罪，被告人在案发前已经退完赃款，可以对其免除处罚。
经审理查明：
第一桩林某贪污低保金的事实
2011年6月至2014年2间，被告人林某利用担任广南县黑支果乡民政助理员职务之便，在发放低保存折过程中，将陈某的低保存折扣留，从中支取低保金16010元侵吞。
上述事实，经庭审质证有下列证据予以证明：
1、被告人林某供述：2009年，马稍村委会向民政所交了陈某的低保申请书。6月份在发放低保存折时，其把陈某的存折故意留下来，村干部领取存折时名单上没有陈某名字，陈某经常不在家也不会知道。这几年，其就陆续从他的低保存折里支取低保金16010元，这些钱都零星用在生活开支。
2、刘某证实：2011年其舅陈某申请过低保，马稍村村干部一直说低保还没办下来。2013年10月中旬，罗某去民政办问说低保已经批下来但存折被人领走了。2014年3月，陈某的儿子陈芳能打电话告诉其说林某找他承认其舅的低保存折是他拿的，钱也是他支取的。
3、罗某证实：冯某说陈某的低保金被林某贪污掉了，他说想私了，还会多给2000元。
4、陈某证实：2013年9月份，其知道低保申请已经下来，但是并不知道低保存折在哪里，里面的钱已经被别人取走了。
5、冯某证实：2013年8月，通过民政低保花名册上看到有陈某的名字，其把情况告诉罗某，后罗某去信用社问，才知道存折上的钱被人取了。2014年3月林某打电话告诉其，陈某存折里的钱是被他取了，想私了，后其向罗某说这个事他不同意。
6、冯某一证实：陈某家应该是2007年3、4月份申请的低保，不知道是否批下来了。2013年8月间，其就去乡民政办查，发现他确实有低保，但没领过低保存折，不知道存折在哪里。
7、张某证实：陈某家的低保申请时间记不清了，其是2013年5、6月份才知道他家享受低保，他来村委会问，其看名单有他，就叫他去民政看账号和到信用社去查。今年1月份，罗某跟其说陈某家的低保金在广南被人取了。
8、候某二证实：其在民政办工作期间，负责群众低保存折的发放，也会有林某代其将低保存折拿给村干部的情况。根据档案显示陈某是从2007年就开始享受低保，2007和2008这两年黑支果乡的低保存折是邮政发的，2009年就换成信用社。
9、陈某低保存折拨款统计、银行明细、取款凭条：证明林某2009年12月22日至2014年2月22日从陈某账上共取走16010元。
10、低保取款情况表、低保存折复印件：证明林某对从陈某低保存折取款的情况进行核对。
11、广南县农村低保待遇申请审批表：证明批准陈某于2007年1月开始享受农村低保。
12、2010年抗旱期间对陈某发放低保生活补助会计凭证：证明陈某其中的90元低保金系民政局下拨。
上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。
第二桩林某贪污义务兵优待金的事实
2010年间，林某利用担任广南县黑支果乡民政助理员职务之便，在支取、发放、报账义务兵优待金的过程中，截留王兴华等五人义务兵优待金共计4800元据为己有。
上述事实，经庭审质证有下列证据予以证明：
1、被告人林某供述：2010年3月份，财政所给其开现金支票支取69000多元义务兵优抚资金。2010年底，还有5个人的优抚资金共计4800元不来领，其就代这五个人签字，到民政局报账目报平了。但是其的花名册5个人还没签名，其没有和乡上领导说也没有还，他们如果不来领其也不打算给他们，钱也已经被其花光了。
2、王某证实：其儿子王兴华2006年10月份退伍，没有到黑支果乡政府领取过义务兵优待金。
3、何某证实：其儿子何先元2008年退伍回家，期间没有领过国家义务兵优待金。
4、杨某证实：其儿子陈顺友2002年退伍，没有领取过黑支果乡政府发放的义务兵优待金。
5、李某证实：其2001年12月份退伍，没有到黑支果乡领取过义务兵优待金。
6、陈某一证实：儿子陈祖能2002年退伍，并不知道当兵退伍有相关补助，也没有领取过相关款项。
7、2001年至2009年义务兵优待金发放花名册：证明王兴华、何先元、陈祖能的优待金1200元，陈顺友、李某的优待金600元未领取。
8、民政局向黑支果拨付义务兵优待金会计凭证：证明向黑支果乡拨付45人的优待金69615元。
9、林某经手义务兵优待金在民政局报账的会计凭证：证明45人的义务兵优待金已经全部报账，发放花名册的领款人已经全部签字。
10、林某从黑支果民政办账目支取义务兵优待金及冲账的会计凭证：证明林某于2010年2月24日支取义务兵优抚金69615元并完全冲账。
上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。
第三桩林某挪用公款的事实
2009年5月至2011年7月，被告人林某在担任广南县黑支果乡民政助理员期间，利用职务之便，陆续挪用公款归个人使用。2011年3月，林某发现还有87800元的大病医疗救助资金没有发放，而现有资金只有39000元，其已挪用48800元未归还。2011年3月7日，林某又挪用县民政局下拨的大病医疗救助资金40000元，于2011年4月29日加上其现有资金39000元中的30000元，共计70000元退还乡民政所。2011年5月，广南县民政局清理林某的账目时才发现有7479元的抗旱资金被其挪用。同年7月18日，被告人林某归还余款9000元、挪用的大病医疗救助资金48800元、抗旱资金7479元，共计人民币65279元，其挪用的大病医疗救助资金48800元已超过三个月。
上述事实，经庭审质证有下列证据予以证明：
1、被告人林某供述：其2009年5月份至2011年7月份担任黑支果乡政府民政助理员，在这期间农村低保、大病救助、救济救灾、伤残军人优抚等资金都是由其支取、发放、报账。2011年1月其要选调森林公安，乡政府组织核查其的账目之后，发现有13万元左右的民政资金还在其手上没有发放，其手上只有3万多，算下来13万元当中的9万多元是被其用掉了，这9万元属于大病救助和抗旱救灾的钱，其没有把这个情况和领导说明，只是说钱还没支付出去，2011年4月份森林公安选调人，其还了7万元之后，还差抗旱救灾资金和大病救助资金6万多元，直到2011年7月份才还清，两笔还款包括2011年3月份刚取的4万元大病救助金，没用又退回去了，向林某一借2万，林某二借1万，李林（李某二）借4万，自己的2万多。当时要发大病救助金了，其手上还有87800元的大病救助单子没有发，现金只有39000元，所以2011年3月7日才去新支取40000元的大病救助金，等于拆东墙补西墙。在其准备支付时，乡政府就下文件，将其调任统战助理员，其就把没有支付的单子转给侯某，等于这笔87800元的大病救助资金中的48800元被其用了，2011年4月29日其向账上退还70000元，包括新支取的40000和剩余的39000元，两笔款凑了个整数，余款9000元并入后面还的65279元中。2011年7月18日归还的65279元中，有7479元的抗旱资金，是2011年5月份民政局派人来理账目时才知道这笔钱没有到财政所冲账，手上没有这笔资金，也是被其用掉了。在2011年3月7日支取40000元时就已经拖欠48800元，手上也没有7479的抗旱资金，这两笔款的间隔时间至少应从2011年3月7日起算，到7月18日归还，这个时间至少有4个月零11天，只会比这个长。2011年初，其家修房子围墙，母亲生病，这笔56279元的民政资金应该拿来用这些了。
2、陶某证实：2009年至2011年3月间，林某在做民政助理员期间，民政资金的管理存在违法违纪行为，乡纪委书记、副书记罗某二、罗某一对账发现用林某取出的钱减除实际发到群众手上的，剩余有10多万的民政资金不清楚，当时也没查出是哪方面的资金，就把林某调成统战助理员。2011年5、6月份，林某说要调森林公安，其就叫他赶紧把差的民政资金赔清楚，要不然调不走，最后林某还是找了10多万元赔清楚了。
3、张某一证实：其2011年3月到黑支果乡任乡长。2011年3月间，将林某从民政助理员调整为统战委员，因为他经手的民政资金账目不清，为了搞清这个事情其让他、候某二、财政所长姜某一起核对账目，发现林某还差账目上几万元，这几万元从账目上看还在林某手上，钱还没具体支付出去，实际上核对账目时林某就已经拿了一部分钱往账上存。2011年7月，人事局下了调动林某到森林公安的文件，其问姜某林某账目的事情，他说还差着几万元，其就没有给林某开介绍信。文件下了一段时间，林某把最后差账目上的民政资金全部赔清了，一共赔到账上10多万元。
4、张某二证实：林某在管理民政资金方面存在一些违法违纪苗头，其调走时他的问题还没有完全暴露，调走之后他的问题才完全暴露，听陶某说他差了一些民政资金，四处找钱来赔。林某支取的民政资金需要乡长审批，暂时发放不出去的要求再存回财政所账户。
5、候某证实：林某是任民政助理员，全权负责大病救助、抗旱救灾等民政资金的支付、发放，他在管理这些资金的过程中，不按时发放资金和到民政局报账。其听姜某说他们还专门调查过，经过清理账户也没发现多大问题，后他就把经手的账目转给其。听说林某退回一些没有兑现的民政资金，具体多少其也不清楚。2011年7月左右，林某转给其大概有四五十家未支付偿还的大病救助审批资料，涉及金额大概10万元，由于农户是陆陆续续来的还有新过来其经手审批的，林某转给其的这些就没有集中报账，这些资料也是无法找清楚的。
6、姜某证实：2009年底其发现林某手上有大笔经手的民政资金没有来冲账。2011年4月份，林某主动还了70000元大病救助资金，7月份又还了60000多元的抗旱救灾和大病救助的资金，这时他经手的民政资金才清理完了，账目也平了。
7、罗某一证实：林某任民政助理管理的资金账目比较乱，乡政府和民政局一起查过他的帐，也没查到什么大问题，具体是哪块资金其不清楚。2011年林某考调森林公安才把欠的钱赔清楚了。
8、罗某二证实：林某是民政助理员，经手的工作包括民政资金的发放。2011年11月，乡上安排由其组成工作组，落实民政资金的发放情况，经过走访没发现多大问题就没有形成书面的调查报告。2011年林某因为一些原因没能选调到森林公安，听说是没有处理好手上的相关工作手续。
9、林某一证实：2011年3月，陶某告诉其林某要调到森林公安，交账目时差了一些钱，叫他赶紧找钱把帐补平。其问林某他告诉其差了10多万，家里的亲属就凑了3万左右，其哥林某二拿了1万多，加上外凑的一些，就在2011年4月左右还了。过了一段时间，其妹夫李林从信用社贷了5万给林某继续还单位的帐，就这样全部赔完了。林某2009年开始起房子，差的民政资金应当是用于这方面，平时也参与打一些大麻将，听说他手上还留了一本群众的低保存折并从存折里取钱。
10、林某二证实：2011年上半年时，林某在黑支果乡民政办工作，和其借了1万元钱，说是用着单位上的钱要借钱去还，其他的其也没有多问，借条也没写，钱也没还。
11、张某二：林某是2008年12月考上公务员到黑支果政府的，负责民政资金的发放、报账。2011年他申请调到森林公安就发现经手的民政资金账目上短款，他告诉其差的钱用于起房子了。二人就借了9万多元分两次赔到了账上，具体每次赔多少其不清楚。
12、李某一、冯某二证实：二人是广南县民政局的财务会计。2011年5月，黑支果的民政助理林某要走了，叫二人去移交手续，首先看下民政局拨了多少资金，统计下报账情况，账目平就没多大问题。移交时是林某移交给候某二的，从账面上看没有多大问题，就没有看财政所账目的冲账情况。民政资金的报账程序是民政助理员将资金支付完之后，将花名册和原始单据拿来民政局报账，后到财政所冲账，报账和冲账没有先后顺序，抗旱救灾资金和大病救助资金都一样。
13、广人发（2008）63号广南县人事局文件：证明2008年12月林某被录用为公务员，分配到广南县黑支果乡政府工作。
14、黑政发（2009）5号、黑政发（2009）16号、黑政发（2011）14号黑支果乡人民政府文件：证明林某于2009年2月17日任黑支果乡统计助理员，同年4月19日调整为民政助理员，2011年3月21日调整为统战委员，免去民政助理职务。
15、广人社发（2011）31号、广人社发（2011）33号、广人社发（2012）20号广南县人力资源和社会保障局文件：证明2011年7月6日林某由黑支果乡政府调县森林公安局工作，但因报到超过时限，不予调动。2012年5月2日将其由黑支果乡政府调往珠琳镇政府工作。
16、李某二在黑支果信用社贷款账目：证明李某二于2011年4月20日向信用社贷款50000元。
17、林某邮政银行账目明细、及存折银行卡登记表：证明林某于2011年4月26日向银行卡存入110587元。
18、广南县黑支果乡民政资金移交清单：证明2011年5月5日被告人林某向候某二移交民政资金共计847282.56元。
19、罗某二提供的会议记录：证明对全乡的资金发放进行调查的情况。
20、林某向纪委缴纳的暂收违纪款收据：证明林某缴纳违纪款20810元。
21、林某经手的抗旱资金在民政局报账的会计凭证：证明2010年9月30日民政局对黑支果的抗旱拨款为391851.80元。
22、林某经手大病救助资金在民政局报账的会计凭证：证明2011年4月30日民政局对黑支果的大病救助拨款为122200元，已完全支付。2010年9月30日拨款83000元，林某支取60000元，付款58000元。
23、2009年至2011年林某经手黑支果民政资金的明细账：证明2011年的抗旱资金余额为7479元，大病救助的余额87800元。林某于2011年3月7日支取大病救助40000元，2011年4月29日存回账上70000元的大病救助金，2011年7月18日存回现金65279元。
24、黑支果民政办账目收入大病救助资金的会计凭证：证明黑支果乡民政办共收入大病救助资金866370元。
25、林某从黑支果民政办账目支取大病救助资金会计凭证：证明林某2011年3月7日、2010年12月7日、11月17日、10月15日分别支取大病救助金各40000元；2010年9月6日支取大病救助金70000元，抗旱金14000元；2010年7月22日支取大病救助金30000元；2010年6月24日支取大病救助金20000元，抗旱金40000元；2010年4月21日支取大病救助金30000元；
26、林某经手大病救助资金在黑支果民政办账目冲账的会计凭证：证明林某于2010年12月31日将182200元大病救助金冲账，并于2011年4月29日存回70000元的大病救助金，2011年7月18日存回现金65279元（其中有57800元的大病救助金）。
27、黑支果民政办账目收入抗旱资金的会计凭证：证明2010年3月18日至6月30日期间民政局向黑支果财政所下拨抗旱资金441860元。
28、林某从黑支果民政办账目支取抗旱资金的会计凭证：证明2010年9月6日支取抗旱资金14000元，大病救助金70000元；2010年6月24日支取抗旱资金40000元，大病救助金20000元；2010年5月11日支取抗旱资金70000元，2010年3月24日支取抗旱经费70000元。
29、林某经手抗旱资金在黑支果民政办账目冲账的会计凭证：证明2010年12月31日，林某支取的186521元抗旱资金已经全部冲账。
30、林某向黑支果民政办账目退回抗旱资金的会计凭证：证明林某于2011年7月18日存回账上资金为65279元，其中抗旱结余款项7479元。
上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。
为证明指控事实，广南县人民检察院还列举了以下共性证据予以证明：
1、广南县纪委移送函、受理初查审批表、立案决定书：证明2014年3月10日广南县纪委对群众举报的林某贪污最低生活保障金的问题进行调查，同月13日，广南县纪委将林某涉嫌违法一案移送广南县人民检察院处理，广南县人民检察院反贪污贿赂局于同月14日受理该案初查，同日立案侦查。
2、传唤证、拘留决定书、拘留证、取保候审申请书、决定书、释放通知书、释放证明书：证明被告人林某于2014年3月14日8时被广南县人民检察院书面传唤到案接受讯问，同日对其刑事拘留，同月27日决定对其取保候审，并于当日释放。
3、户口证明、前科查询：证明被告人林某生于1983年6月27日，已达完全刑事责任年龄，无违法犯罪前科。
4、到案情况说明：证明2014年3月13日广南县纪委将林某涉嫌违法一案移送广南县人民检察院，其到案后次日主动交代了贪污、挪用公款的情况。
上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。
本院认为，被告人林某利用其担任广南县黑支果乡民政助理员发放黑支果乡低保金存折和支取、发放、报账义务兵优待金及其报账大病医疗救助资金的工作便利，将陈某的低保存折扣留，并从中支取低保金16010元占为己有，截留王兴华等五人义务兵优待金共计4800元归个人使用，同时挪用大病医疗救助资金48800元，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成贪污罪和挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立。对被告人林某应数罪并罚。公诉机关指控被告人林某挪用抗旱资金7479元的犯罪事实，由于公诉机关无充分的证据证明被告人林某挪用该笔资金的具体时间，从2011年5月发现至同年7月18日归还，未超过三个月，指控的事实不清，证据不足，本院不予认定。被告人林某提出其挪用公款的时间不清楚，其不构成挪用公款罪及其辩护人梁恩远提出公诉机关指控被告人林某犯挪用公款罪无直接证据证明被告人何时挪用，何时归还。指控被告人林某犯挪用公款罪的事实不清、证据不足的辩护意见。经查，被告人林某于2011年3月7日前已挪用大病医疗救助资金48800元未归还，同日又挪用县民政局下拨的大病医疗救助资金40000元用于退还黑支果乡民政所，属于以公还公的行为，被告人林某2011年3月7日前挪用公款48800元的性质并没有改变。该笔款项与被告人林某保管的余款9000元和抗旱资金7479元，共计人民币65279元于同年7月18日归还，其中的4880元时间已超过三个月。故被告人林某及其辩护人梁恩远提出的辩护意见理由不能成立，应不予采纳。被告人林某在侦查机关已掌握其犯罪线索受理初查后被通知到案，到案后如实供述自己的主要犯罪事实，属坦白，可从轻处罚，鉴于被告人林某在案发前主动退还赃款，对被告人林某可以酌情从轻处罚。本案经审判委员会讨论并作出决定。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第四十七条之规定，判决如下：
被告人林某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，总和刑期二年，决定执行有期徒刑一年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月9日起至2016年3月24日止，已扣除先行羁押的14天）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 吴永光
审判员 王加荣
审判员 马 川
二〇一四年十月九日
书记员 刘媛媛