江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00114号
原告钱维国。
被告如皋市国土资源局。
法定代表人石剑。
委托代理人范彦。
委托代理人管蔚蔚。
原告钱维国诉被告如皋市国土资源局政府信息公开一案，原告钱维国于2015年2月12日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后向被告如皋市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2015年4月29日公开开庭进行了审理。原告钱维国，被告如皋市国土资源局委托代理人范彦、管蔚蔚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月28日，原告钱维国向被告如皋市国土资源局提出信息公开申请，要求公开“皋征告（2011）第434号文件中涉及的《征地调查结果确认表》含续表中的（征地涉及农户签名）”。2014年11月6日，被告如皋市国土资源局作出（2014年］皋国土依复第396号政府信息公开申请答复书，答复认为：如城街道大明村3组的征地调查结果确认表、原告钱维国本人拒绝签字的拒绝签字情况说明与其生产、生活相关，故向其提供上述两份信息的复印件；原告钱维国提供的证明材料不能说明征地范围内其他农户签字确认与原告钱维国本人生产、生活、科研等特殊需要相关，故不予公开。
被告如皋市国土资源局提交的证据、依据：
一、事实、程序方面的证据：
1、政府信息公开申请表、原告钱维国身份证复印件、信封；
2、（2014年］皋国土资依告第118号政府信息公开延期答复告知书、国内挂号信函收据；
3、（2014年］皋国土资依复第396号政府信息公开申请答复书、国内挂号信函收据；
4、征地调查结果确认表；
5、拒绝签字情况说明。
证据1-5证明，被告如皋市国土资源局对原告钱维国申请公开的、与其生产生活有关联的信息予以公开，被告如皋市国土资源局行政行为合法。
二、法律、法规等规范性文件：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》；
2、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》。
原告钱维国对被告如皋市国土资源局提供的证据，发表如下质证意见：1、对证据1、2无异议；2、证据3不合法，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等规范性文件的规定，征地调查结果确认表以及征地农户的签名属于被告如皋市国土资源局政府信息公开的范围，其拒绝公开征地所涉农户签名于法无据；3、证据4、5不真实、不合法，（1）被告如皋市国土资源局未就调查结果要求农户进行确认，在证据5中签字的薛爱军、张国平等人从未因征地调查结果确认表需要签字与原告联系；（2）若原告钱维国拒绝签字，则应在征地调查结果确认表续表的备注栏内载明；（3）征地调查结果确认表中记载的地类被非法篡改；（4）证据5证明原告钱维国户的承包地在被告如皋市国土资源局征地范围内，故原告钱维国申请要求公开的信息与其生产、生活息息相关。
原告钱维国诉称，2014年9月28日，原告钱维国通过邮寄方式向被告如皋市国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开“皋征告（2011）第434号文件中涉及的《征地调查结果确认表》含续表中的（征地涉及农户签名））”。被告如皋市国土资源局就该申请作出的（2014年］皋国土资依复第396号政府信息公开申请答复书。原告钱维国认为被告如皋市国土资源局所作答复不合法，1、根据苏国土资发（2008）293号《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》的规定，原告钱维国申请要求公开的征地调查结果确认表及续表（征地涉及到的农户签名）是被告如皋市国土资源局保存的信息。作为被征地农民，征地行为必然影响了原告钱维国的生产、生活，征地调查结果确认表的续表与原告钱维国生产、生活息息相关，被告如皋市国土资源局所作不予公开答复，于法无据；2、被告如皋市国土资源局向原告钱维国公开的拒绝签字情况说明不真实。该情况说明记载“因同意租用反对征用为由拒绝在征地调查结果分户确认表上签字”，而原告钱维国从未“同意租用，反对征用”。《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》规定，“被征地农户因故不能参加签名或拒绝签名的，在备注栏内说明”，故若原告钱维国拒绝签字则应在征地调查结果确认表续表的备注栏内体现。同时该情况说明可以证明案涉征地调查结果确认表续表应当存在。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开暂行办法》的规定，被告如皋市国土资源局应依法向原告钱维国公开案涉信息，故请求撤销被告如皋市国土资源局作出的（2014年］皋国土依复第396号政府信息公开申请答复书，判令公开原告钱维国申请要求公开的信息。
原告钱维国提供的证据：
1、政府政务信息公开申请表，证明原告钱维国曾向被告如皋市国土资源局提出政府信息公开申请，具备提起诉讼的原告主体资格。
2、（2014年］皋国土资依复第396号政府信息公开申请答复书；
3、征地调查结果确认表；
4、拒绝签字情况说明。
证据2-4证明，原告钱维国因对被告如皋市国土资源局所作答复不服而向人民法院提起行政诉讼。
5、江苏省国土资源厅《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》及附件的网页打印件，证明：（1）涉诉信息被告如皋市国土资源局依法应当制作、保存；（2）被征地农民因故不能参加签名或者拒绝签名应在备注栏内注明；（3）被告如皋市国土资源局所公开的信息不完整、不准确。
6、土地流转协议（当庭提交），该协议由原告钱维国户于2002年与如皋市皋南镇大明村村民委员会签订，该协议仍在履行过程中，原告钱维国与其他村民对被告如皋市国土资源局的征地行为毫不知情。证明被告如皋市国土资源局提供的拒绝签字情况系其为欺骗原告钱维国而伪造的。
7、户号为001716常住人口登记卡、户号为320682015011716常住人口登记卡、钱德圣户口注销证明，证据6由原告钱维国父亲钱德圣签订，但现在其已经去世，该组证据可证明钱德圣与原告钱维国之间系父子关系。
被告如皋市国土资源局对原告钱维国提供的证据，发表如下质证意见：1、对证据1-5、7的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到原告钱维国的出证目的；2、对证据6的真实性、合法性、关联性无法确认，因如皋市皋南镇人民政府已被撤销，对该协议被告如皋市国土资源局需进一步核实，且该协议中无原告钱维国的签名。
被告如皋市国土资源局辩称，2014年9月29日，原告钱维国向被告如皋市国土资源局邮寄政府信息公开申请表，要求公开“皋征告（2011）第434号文件中涉及的《征地调查结果确认表》含续表中的（征地涉及农户签名）”，所提供的证明材料为其本人的身份证复印件。同年10月23日，被告如皋市国土资源局向原告钱维国邮寄送达了（2014年］皋国土资依告第118号政府信息公开延期答复告知书，延长答复期限15个工作日。因原告钱维国系皋征告（2011）第434号征地告知书所涉地块的被征地农民，征地调查结果确认表属于被告如皋市国土资源局政府信息公开的范围，故被告如皋市国土资源局于同年11月6日作出（2014年］皋国土资依复第396号政府信息公开申请答复书，同时一并向原告钱维国公开了征地调查结果确认表及原告钱维国户拒绝签字情况说明。被告如皋市国土资源局认为，《征地调查结果确认表》续表系征地范围内农户以及地上附着物对调查结果的确认，仅作为制定征地补偿安置方案的依据，不作为被征地集体经济组织、农户或地上附着物产权人是否同意征地的凭证。因原告钱维国拒绝在征地调查结果确认表上签字，故由如城镇大明社区居委会、如皋市国土资源局如城分局及如皋市如城镇人民政府共同出具了拒绝签字情况说明，并由在场人仇建兰、钱德宏及如城分局工作人员薛爱军、张国平签字确认。原告钱维国在提出政府信息公开申请时提交的身份证不能证明续表中其他农户的签字与其生产、生活、科研等特殊需要相关，故被告如皋市国土资源局向原告钱维国公开拒绝签字情况说明而未向其公开续表的行为并无不当。综上，被告如皋市国土资源局所作政府信息公开答复及政府信息公开行为并无不当，原告钱维国的诉求无事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。
经庭审质证，本院对双方提交的证据作如下确认：
原告钱维国提供的证据，1、证据1-4，可证明：（1）原告钱维国曾提出政府信息公开申请，具备提起诉讼的主体资格；（2）被告如皋市国土资源局收到涉诉申请后已经作出答复并向原告钱维国公开了征地调查结果确认表及拒绝签字情况说明。本院对证据证明上述事实的证据效力予以确认。2、证据6仅凭协议本身不能证明其是否仍在履行，更不能达到原告钱维国的其他出证目的。
被告如皋市国土资源局提供的证据，证明被告如皋市国土资源局收到原告钱维国的政府信息公开申请后作出答复并向原告钱维国送达，且一并向原告钱维国公开了征地调查结果确认表、拒绝签字情况说明。本院对证据证明该事实的证据效力予以确认。
经审理查明，2014年9月28日，原告钱维国以邮寄方式向被告如皋市国土资源局提出信息公开申请，要求公开“皋征告（2011）第434号文件中涉及的《征地调查结果确认表》含续表中的（征地涉及农户签名）”，被告如皋市国土资源局于次日收悉。同年10月23日，被告如皋市国土资源局作出（2014年］皋国土依告第118号政府信息公开延期答复告知书，告知原告钱维国延长答复期限15个工作日。11月6日，被告如皋市国土资源局作出（2014年］皋国土依复第396号政府信息公开申请答复书，答复称“经审查，现将与您本人生产、生活相关的如城街道大明村3组的《征地调查结果确认表》和您本人拒绝签字的《拒绝签字情况说明》复印件提供给您，供参考。您提供的证明材料不能说明征地范围内其他农户签字确认与你本人生产、生活、科研等特殊需要有关，故不予公开”。11月11日，被告如皋市国土资源局向原告钱维国邮寄送达了上述答复书及征地调查结果确认表、拒绝签字情况说明。原告钱维国不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告钱维国户系皋征告（2011）第434号征地告知书所涉地块的被征地农民。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如皋市国土资源局作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。
对于原告钱维国申请要求公开的信息属于政府信息，双方均无异议，本案争议焦点：1、被告如皋市国土资源局向原告钱维国公开的征地调查结果确认表、拒绝签字情况说明是否准确；2、被告如皋市国土资源局答复称“征地调查结果确认表续表（征地涉及到农户签字）”与原告钱维国特殊需要无关是否合法。
关于被告如皋市国土资源局向原告钱维国公开的征地调查结果确认表、拒绝签字情况说明是否准确的问题，原告钱维国主张，被告如皋市国土资源局向其公开的征地调查结果确认表中的地类被篡改，且被告如皋市国土资源局从未就征地调查结果要求原告钱维国等村民确认，故被告如皋国土资源局向其公开的征地调查结果确认表不合法，拒绝签字情况说明系伪造。《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。该条文规定了政府信息公开及时、准确的原则，准确公布政府信息是对政府信息公开在内容上的要求，是政府信息公开的基本原则要求，而真实、完整应是准确的应有之义。故对于政府信息公开的案件，法院必须审查行政机关所公开的政府信息的真实性和完整性。同时，需要指出的是，法院审查的是政府信息公开行为的合法性，而不是审查制作、获取政府信息行为的合法性。由于制作、获取政府信息过程中可能存在不足，行政机关掌握的信息可能不真实、不完整，故只要行政机关向申请人公开的信息与其掌握的信息相吻合，即认为行政机关已经履行了准确公开政府信息的法定义务。就本案而言，原告钱维国主张案涉征地调查结果确认表中的地类被篡改，且被告如皋市国土资源局从未就征地调查结果要求原告钱维国等村民确认，故被告如皋国土资源局向其公开的征地调查结果确认表不合法，拒绝签字情况说明系伪造。原告钱维国实际系认为被告如皋市国土资源局在制作该信息过程中存在违法行为从而主张案涉信息不真实、不合法，但如前所述，法院并不审查行政机关制作、获取政府信息行为的合法性，故对原告钱维国基于认为被告如皋市国土资源局制作信息行为不合法而认为案涉征地调查结果确认表、拒绝签字情况说明不合法、不真实的主张，本院不予采纳。
关于被告如皋市国土资源局答复称案涉“征地调查结果确认表续表（征地涉及到农户签字）”与原告钱维国特殊需要无关是否合法的问题，首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。条例确定了政府信息主动公开和依申请公开的范围，规定申请人可根据自身的特殊需要向行政机关申请政府信息公开。其次，《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》的规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。同时，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款规定，被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。本案中，原告钱维国在庭审中述称，其户承包的土地在皋征告（2011）第434号征地告知书所涉地块征地范围内，因对该地块征收批文的合法性存有异议，故为维权所需申请公开案涉信息。本院认为，1、无论是原告钱维国主张的被告如皋市国土资源局从未就征地调查结果要求原告钱维国等村民确认，还是被告如皋市国土资源局主张的原告钱维国拒绝在征地调查结果确认表中签字，可以确定的是案涉“征地调查结果确认表续表（征地涉及到农户签字）”中无原告钱维国的签字，也就是说原告钱维国要求公开的“征地调查结果确认表续表”只可能存在其他农户的签名。2、根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释对于行政诉讼中原、被告双方举证责任分配的相关规定，若原告钱维国认为征地相关的行为不合法而提起行政诉讼，也应由作出相关行为的行政机关就其行政行为的合法性承担举证责任即被告应举证证明其实施的行政行为合法有效，否则即应由其承担举证不能的后果。换言之无论原告钱维国是否持有证明被告征地行为不合法的证据，也不影响法院对行政行为合法性的判断。故原告钱维国主张的其对“征地调查结果确认表续表”存在特殊需要，本院不予认可。
需要指出的是，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十条第二款的规定，条例虽然规定了申请人根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取信息，但并未规定申请人在申请政府信息公开时必须提交证据证明申请人所申请公开的信息与其特殊需要相关，也未要求申请人在申请政府信息公开时需要说明申请政府信息公开目的、理由或用途，行政机关在政府信息公开过程中不得随意增设申请人的义务。据此，原告钱维国“征地调查结果确认表续表”是否存在特殊需要应当由被告如皋市国土资源局就其所调查了解的情况作出判断，原告钱维国不负有证明其对所申请的信息存在特殊需要的义务，故被告如皋市国土资源局在答复中称因原告钱维国提供的证明材料不能说明“征地调查结果确认表续表”与其特殊需要相关而不予公开属于理由不当。
综上，被告如皋市国土资源局已在法定期限内就原告钱维国提出的政府信息公开申请作出答复并向其公开了征地调查结果确认表、拒绝签字情况说明，其答复认为“征地调查结果确认表续表（征地涉及到农户签字）”与原告钱维国生产、生活、科研等特殊需要无关，虽然被告如皋市国土局就其认为“征地调查结果确认表续表”特殊需要说明的理由不当，但经本院审理认为原告钱维国其与“征地调查结果确认表续表”存在特殊需要的主张亦不能成立，因此对于其要求撤销涉诉答复并责令被告如皋市国土资源局公开其所需信息的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项之规定，判决如下：
驳回原告钱维国的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告钱维国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 苏 海
审 判 员 陆身梅
人民陪审员 闵 建
二〇一五年九月十四日
书 记 员 施玲玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
……