安徽省淮北市烈山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）烈民二初字第00166号
原告：赵勇，男，1971年3月15日出生，汉族，工人，住安徽省淮北市烈山区。
委托代理人：韩净，农民，系原告的妻子。
委托代理人：关海博，安徽泽黎律师事务所律师。
被告：淮北圣火矿业有限公司，住所地安徽省淮北市烈山区。
法定代表人：张功民，系该公司董事长。
委托代理人：丁学哲，淮北圣火矿业有限公司法律顾问，住安徽省濉溪县濉溪镇政法巷10#105。
原告赵勇诉被告淮北圣火矿业有限公司合同纠纷一案，本院于2015年6月10日立案受理。依法由代理审判员孙倩倩适用简易程序，于2015年8月4日公开开庭进行了审理。原告赵勇的委托代理人韩净、关海博及被告淮北圣火矿业有限公司的委托代理人丁学哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告原系被告单位的职工，2011年12月25日原告发生工伤，经鉴定构成伤残十级。2014年5月2日，原、被告签订工伤处理协议，约定：双方解除劳动关系，被告向原告一次性支付各项伤残补偿款共计54920元；如违约，则违约方要赔偿因违约给对方造成的损失，并继续履行该协议。后被告给付原告5000元，余款虽经原告多次催要，但被告至今未支付。故依法起诉，请求判决：被告支付原告工伤补偿款49920元及利息3319.68元（利息按同期银行贷款利率自2014年5月3日计算至2015年6月2日）；被告按同期银行贷款利率向原告支付自2015年6月3日起至被告付清所有款项之日止的利息；诉讼费由被告负担。
被告在庭审中辩称：1、原告的起诉不当，应予驳回。原告原系被告下属单位淮北圣火矿业有限公司吉山煤矿（以下简称吉山煤矿）的工伤职工，2014年5月2日双方签订了工伤处理协议，约定双方解除劳动关系，被告支付原告各项伤残补偿款共计54920元，该款由被告按月支付。至2014年12月，被告按月向原告支付了伤残补偿款5000元。由于吉山煤矿是已关闭煤矿，吉山煤矿职工需支付的费用由被告其他煤矿的营业收入支付，根据国家政策及地方政府的规定，至2014年12月，被告下属的淮北圣火矿业有限公司土型煤矿（以下简称土型煤矿）、淮北圣火矿业有限公司赵楼煤矿（以下简称赵楼煤矿）先后关闭，被告暂无法支付原告剩余伤残补偿款。国家政策规定，中央、省、市、区四级财政分别对关闭煤矿拨付专项补偿资金（吉山煤矿只有中央奖励资金），专项用于解决遗留职工问题，土型煤矿、赵楼煤矿关闭煤矿专项补偿资金正陆续到位，被告早已将包括原告在内的伤残职工补偿费用问题向淮北市烈山区人民政府书面报告，并按程序申报使用专项资金解决伤残补偿费用。国家政策和政府行为导致协议迟延履行，这种政策性、行政性因素不是被告所能掌控的，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力事由，且被告按照程序正在积极处理该事，被告已把这些情况告知了原告，但原告却提起诉讼，故原告的起诉不当。2、应驳回原告要求被告支付其利息的诉讼请求。双方签订的工伤处理协议中第二条明确约定，补偿款由被告按月向原告支付，而不是一次性支付，协议签订后被告也是按该约定履行的。原告按伤残补偿款一次性支付计算利息没有合同依据。支付利息是对违约行为的一种惩罚，是违约责任的承担。工伤处理协议在履行中迟延是国家政策和政府行为造成的，不是被告违约造成的，故原告要求被告支付其利息没有依据。原告计算利息的方式也没有依据，属于单方计算，不应支持。
原告向法庭提交了下列证据：
1、被告的组织机构代码证复印件、私营企业基本注册信息查询单复印件各1份，证明被告的诉讼主体资格。
2、职工因工劳动能力鉴定结论通知书复印件1份，证明2011年12月25日原告因工受伤，经鉴定构成劳动能力障碍十级的事实。
3、工伤处理协议复印件1份，证明原、被告于2014年5月2日签订工伤处理协议，约定被告向原告支付伤残补偿款54920元。
被告对原告所举证据发表质证意见为：对原告所举证据1、2、3的真实性均无异议，但对原告所举证据3的证明目的有异议，该协议明确约定了伤残补偿款是按月支付，不是一次性支付，这与原告要求被告支付其利息的请求不符。
被告向法庭提交了下列证据：
1、工伤处理协议复印件1份，证明双方约定原告的伤残补偿款是按月支付，不是一次性支付，原告要求被告支付其利息没有依据。
2、皖政办（2012）40号文件复印件、淮政办（2013）37号文件复印件各1份，证明被告关闭下属的煤矿是政策性、行政性行为，不是企业行为；被告没有违约；各级财政为关闭煤矿提供政策性专项补偿资金用以解决职工遗留问题。
3、皖煤安监办（2012）108号文件复印件1份，证明吉山煤矿因安全事故被依法关闭，地方各级政府不给予吉山煤矿补偿款，吉山煤矿职工的各种补偿款来源于其他关闭煤矿的补偿资金。
4、淮煤（2014）12号文件复印件1份，证明吉山煤矿只有中央奖励资金用于解决职工遗留问题，不足部分需使用其它煤矿的补偿资金。
5、淮圣矿（2015）019号文件复印件1份，证明被告于2015年5月向淮北市烈山区人民政府报告，需使用专项补偿资金支付包括原告在内的伤残补偿费，说明被告在积极履行协议。
6、关于煤矿关闭后处理职工等问题应付费用的情况说明复印件1份，证明被告于2015年7月3日再次向淮北市烈山区人民政府报告，需使用专项补偿资金支付包括原告在内的伤残补偿费，说明被告在积极履行协议。
7、淮圣矿字（2015）026号文件复印件1份，证明被告于2015年7月7日向淮北市烈山区人民政府申请使用专项补偿资金，专项用于支付吉山、赵楼煤矿工伤职工伤残补偿费，说明被告在积极履行协议。
8、淮圣矿字（2015）027号文件复印件1份，证明被告于2015年7月27日再次向淮北市烈山区人民政府申请使用专项补偿资金，用以支付伤残职工补偿费用，并经政府、人社、安监部门审核同意，说明被告在按政府规定的程序积极履行协议。
9、淮北市烈山区劳动人事争议仲裁委员会关于吉山、赵楼煤矿解除合同工伤人员应付伤残补偿费用的情况说明复印件1份，证明被告与工伤职工签订的工伤处理协议正在按政府规定的程序履行。
原告对被告所举证据发表质证意见为：对证据1的真实性无异议，被告已违约，应承担违约责任。对证据2、3、4的真实性无异议，但该三份证据不能证明被告的证明目的，也不能证明被告没有违反其与原告签订的工伤处理协议，政策性关闭不代表被告不应当按时支付原告的赔偿款。证据5、6、7、8是被告单方做出的文件，对原告没有约束力，同时该证据不能证明被告没有违反其与原告签订的工伤处理协议。证据9与原告没有任何关系，该证据不能证明被告的证明目的。
经庭审举证、质证，本院对原、被告所举证据审核、认定如下：（一）本院对原告所举证据审核、认定如下：被告对原告所举证据1、2、3、4的真实性均无异议，本院对原告所举证据1、2、3、4予以认定。（二）本院对被告所举证据审核、认定如下：原告对被告所举证据1、2、3、4的真实性无异议，本院对被告所举证据1、2、3、4予以认定；被告所举证据5、6、7、8、9与被告的当庭陈述相一致，且该五份证据之间能够相互印证，故对被告所举该五份证据的真实性予以认定。
经审理查明：原告原系吉山煤矿的职工。2011年12月25日，原告在工作中受伤，经鉴定原告的劳动功能障碍为十级。2014年5月2日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了工伤处理协议，约定“一、甲方同意与乙方解除劳动关系，给予一次性伤残处理。二、甲方向乙方支付各项伤残补偿款共计54920元，其中包括一次性伤残补助金、伤残医疗补助金、伤残就业补助金、本人预缴鉴定费等一切费用，该补偿款由甲方按月向乙方支付。三、本协议签字生效之日起，双方劳动关系及工伤保险关系终止，除甲方向乙方支付本协议约定的款项外，双方相互之间再无任何权利义务关系。四、双方信守协议，不得违约；如发生违约问题，违约方需赔偿因违约给对方造成的损失，并继续履行本协议”。协议中未约定上述款项的支付期限，但双方均认可被告要在协议签订后1年内付清上述款项，每月按平均数额支付。协议签订后，被告共支付原告5000元，余款49920元至今未付。
另查明，吉山煤矿是被告下属的分公司，吉山煤矿已关闭。庭审后，原告放弃要求被告支付其利息的诉讼请求。
本院认为：原、被告双方签订的工伤处理协议，系双方真实意思表示，合法有效。被告应当按照约定给付原告各项伤残补偿款54920元，被告已给付原告5000元，余款49920元被告应给付原告。原告放弃要求被告支付其利息的诉讼请求，是对其权利的有效处分，符合法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：
被告淮北圣火矿业有限公司于本判决生效之日起15日内支付原告赵勇49920元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1131元，因适用简易程序审理，减半收取565.5元，由被告淮北圣火矿业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
代理审判员 孙倩倩
二〇一五年九月九日
书 记 员 郭保祥
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。