山东省新泰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新刑初字第15号
公诉机关新泰市人民检察院。
被告人李天顺，因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，2013年10月18日被刑事拘留，同年11月11日被逮捕，现羁押于新泰市看守所。
辩护人杨奎军，山东鼎桥律师事务所律师。
被告人丁怀玉，因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，2013年10月8日被刑事拘留，同年11月11日被逮捕，现羁押于新泰市看守所。
辩护人付成震，山东众成天信律师事务所律师。
被告人史修保，因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，2013年10月8日被刑事拘留，同年11月11日被逮捕，现羁押于新泰市看守所。
被告人米丰军，因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，2013年10月8日被刑事拘留，同年11月11日被逮捕，现羁押于新泰市看守所。
辩护人刘焕平，山东东岳远航律师事务所律师。
新泰市人民检察院以新检刑诉（2014）15号起诉书指控被告人李天顺犯敲诈勒索罪、聚众冲击国家机关罪，被告人丁怀玉、史修保、米丰军犯聚众冲击国家机关罪于2014年1月7日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年2月11日、3月4日公开开庭进行了审理，新泰市人民检察院指派检察员曹燕、刘晓艳出庭支持公诉，被告人李天顺及其辩护人杨奎军、被告人丁怀玉及其辩护人付成震、被告人史修保、被告人米丰军及辩护人刘焕平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
新泰市人民检察院指控，
敲诈勒索罪
被告人李天顺在2001年落选翟北村主任后，以各种理由拒不交接其手中账目，并多次到北京、济南等地上访，给村、镇信访人员压力，2009年李天顺再次组织材料以上访为由要挟稳控工作人员，并索要现金30000元。
聚众冲击国家机关罪
2013年8月22日前几天，被告人李天顺到被告人丁怀玉家，预谋商量多组织村民到市委上访以引起领导重视，后被告人丁怀玉指使被告人史修保等人约集村民360余人于8月22日到市委上访，上访过程中围堵市委大门，堵塞进出通道，打横幅，并冲到市委办公楼下，致使市委工作人员不能正常进出办公楼，被告人史修保和米丰军在现场积极参与围堵，打横幅。
2013年10月7日，丁怀玉、史修保等人再次发动村民到市委门口上访。2013年10月8日8时许，翟北村村民100余人再次来到市委大门口上访，围堵市委大门，堵塞进出通道，致使市委办公车辆，人员不能进出，扰乱市委的正常工作秩序，造成了极坏的社会影响。
针对上述指控，公诉机关向本庭提供了被告人李天顺、丁怀玉、史修保、米丰军的供述和辩解。证人杨某某等人证言，户籍证明等书证。公诉机关认为被告人李天顺以非法占有为目的，强索他人财物，数额较大，聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失，应当以敲诈勒索罪、聚众冲击国家机关罪追究其刑事责任。被告人丁怀玉、史修保、米丰军聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失，应当以聚众冲击国家机关罪追究三被告人刑事责任。
对于上述指控，被告人李天顺有异议，辩称：不当村主任之后，没有交接手中的账目，村委后来到法庭起诉了我欠款67000元，通过算账，村委欠我13万元，除去村委起诉的67000元，村委还欠我60000元，后来村委提出给我30000元，我同意了，后来杨某某把钱给的我。对于丁怀玉等人去市委上访我不知情。其辩护人的辩护意见：被告人李天顺索要的是村委欠其本人的财物，不存在以非法占有为目的，强行索要公私财物的事实。李天顺没有参与2013年8月22日及10月8日的聚众上访，村民聚众冲击国家机关的行为情节显著轻微，危害不大。因此被告人李天顺的行为不构成敲诈勒索罪、聚众扰乱社会秩序罪。
被告人丁怀玉对公诉机关指控的罪名有异议，辩称：其行为构不成犯罪，案发时其就约集了十几个人，大部分村民系自发去的。其辩护人的辩护意见：被告人丁怀玉主观上无聚众冲击国家机关的故意，客观上没有实施冲击国家机关的行为，未造成严重损失，不符合聚众冲击国家机关罪的犯罪构成要件。
被告人史修保对公诉机关指控的罪名有异议，辩称其行为不构成犯罪；对指控的事实无意见。
被告人米丰军对公诉机关的指控无异议，其辩护人的辩护意见：被告人米丰军去市委上访未造成严重损失，情节显著轻微，不构成犯罪。
经审理查明，
一、关于敲诈勒索的事实
被告人李天顺在2001年落选翟北村主任后，未向下届村委办理账目交接，并多次到北京、济南等地上访村经济问题。2005年翟北村委曾以不当得利将被告人李天顺诉至泉沟法庭，后又撤诉。2009年11月23日经调解，被告人李天顺与翟北村委达成协议，将李天顺手中花费的所有账目及单据作价30000元，翟北村委一次性付给李天顺30000元；李天顺保证不依任何理由上访或者找有关部门。该30000元由翟北村委协调陈某等四人以给翟北村委捐助款的名义每人拿出7500元给翟北村委，由翟北村委支付李天顺。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、新泰市翟镇经管站提供证明，证实：1999年至2002年期间，与李天顺有关的村委的帐目仅有支付给李天顺26000元钱，证实李天顺没有交帐。
2、协议书，证实：2009年11月23日协议，内容有二项，一是因李天顺任村主任期间未向下一届办理手中花费等手续，经镇信访办调解，将李天顺任职期间所有帐目及单据交于村委核实，双方协商同意支付人民币3万元，李天顺保证不再依任何理由上访，如乙方手中有未交帐单，作废。
3、新泰市翟北村证明，证实：陈某、陈甲等四人每人捐助7500元的事实。
（二）证人证言
1、证人陈某某、郭某某的证言。证实：2009年11月23日的协议是因李天顺去北京上访告村里，镇里信访部门为了息事宁人签的，信访办副主任杨某某跟陈某某说李天顺找他，李天顺说如果不让他上访的话就给他二个钱。但村里没钱，就找回迁楼的四个开发商每人拿了7500元钱，当时开发商不愿意拿，是我和郭某某给他们做的工作。协议中写为了维护稳定，解决问题是为了不让李天顺去上访。当时李天顺威胁镇里、村里，不给钱就去省里、北京上访。
2、证人刘某某的证言。证实：李天顺自1999年至2001年任村主任，李天顺的账目一直未交。并以此跟村里要钱。在2009年11月23日村里与李天顺签的协议是李天顺去北京上访告村里经济问题，镇里为了息事宁人才签订的协议，由村书记陈某某、村主任郭某某和杨某某商定数额，杨某某具体操作的，给了李天顺3万元钱，这笔钱是村两委研究决定让四个开发商每人出7500元凑的。给了李天顺钱之后他也没有交单据。
3、证人杨某某的证言。证实：李天顺经常去北京、济南上访，问他上访原因，说他在村里干主任时给村里垫了部分钱一直没给他，为了不让他上访，我说给他办办，他同意了。他手写的单子上列村里欠他5万多元费用，具体单据我没见，都是工资、迎接上边的检查垫付费用、他发给小组长的工资、个人补助等。开始李天顺要4万，后来降到3.5万，村里出3万元，后来签订了协议。单据及帐目并没有交给翟北村委核实，因为我当初的意思是平息此事，不让李天顺上访。2009年这份协议是村里起草的，我当时想法只是把钱给了李天顺，他不再上访就行，至于协议上怎么写无所谓。后来李天顺拿了钱后又上访。
4、证人陈某、史某某、陈甲、郭甲的证言。证实：2009年李天顺以上访为名要挟，其四人各自自愿捐助了7500元钱，其实是李天顺上访要求村里给钱，村里的陈某某和郭某某找其四个开发商，让拿的钱，其四人为支持村里和镇里工作才拿的钱签订的协议。
5、证人董某某的证言。证实：2009年12月份，翟北村的书记陈某某、主任郭某某将李天顺告上法庭，后来李天顺拿出他以前的账目，最后泉沟法庭调解的，村里欠李天顺6万多块钱。后来镇里杨某某给双方主持调解并签订了协议。法庭调解时我见双方拿单子来。签协议时我没见李天顺的单子。
（三）被告人的供述和辩解
被告人李天顺的供述。证实：2006年左右村里告我欠村里六七万元钱，因为任村主任时的帐没有交，后来算帐村里欠我钱，经过杨某某调解，村里给我了3万元钱，签订了协议，并写着不再上访，但我这二次之后也上访来。
（四）被告人李天顺辩护人提供的证据：
1、欠条、收据一宗。证实李天顺手中的欠条、收据等情况。
2、（2005）新民初字第1781号民事裁定书。证实翟北村委在2005年曾以不当得利将李天顺起诉，后又撤诉。
二、关于聚众冲击国家机关的事实
2013年5、6月份被告人李天顺将其整理的反映翟北村委经济、回迁楼问题的上访材料交给丁怀玉等人。为给政府施加压力，2013年8月22日前几天，李天顺到丁怀玉家，预谋商量多组织村民到新泰市委上访以引起领导重视，后被告人丁怀玉等人约集被告人史修保等村民二百余人于8月22日早上七八点钟陆续聚集到新泰市委门口，要求解决回迁楼问题，为给政府施压，百余名村民围堵市委大门，堵塞进出通道、打横幅，并在下午两点钟左右，部分村民冲到市委办公楼，聚集围坐在市委门庭内长达1小时余，致使市委工作人员不能正常进出办公楼，被告人史修保和米丰军在现场积极参与围堵、打横幅。2013年10月7日，丁怀玉、史修保等人商议再次发动村民到新泰市委门口上访。2013年10月8日8时许，在丁怀玉等人约集下，翟北村村民百余人再次聚集到市委门口周围，下午1时许部分村民再次围堵市委大门，堵塞进出通道、打横幅向政府施压，致使市委办公车辆，工作人员不能进出，扰乱了市委的正常工作秩序，造成了极坏的社会影响。
上述事实经当庭举证质证的下列证据予以证实，本院予以确认。
（一）书证
1、受案登记表、立案决定书。证实：公安机关在工作中发现2013年8月22日及10月8日，丁怀玉等人约集他人两次在市委门口聚集并围墙出入通道，造成恶劣社会影响。2013年10月8日，对丁怀玉等人聚众扰乱社会秩序案立案侦查。
2、户籍证明。证实：四被告人身份情况。
3、李天顺上访次数汇总表。证实：李天顺自2010年至2013年期间多次到北京、济南、新泰等地上访，反映村支书经济问题。
4、检举控告书及调查情况、镇信访材料。证实：李天顺多次上访，相关问题已经予以调查。
5、回迁楼相关材料。证实：翟北村村民上访的回迁楼的性质及相关建设手续及翟北村民购买情况。
6、检举李天顺材料。证实：李天顺在任村主任期间收入去向不明。
7、翟镇人民区政府证明及非耕地承包合同二份。证实：翟北村村民上访反映回迁楼问题后，市国土局、市委责成公安、地税、审计部门介入调查。回迁楼建成后，由刘灿学广播宣传，明确告知村民，村里回迁楼先依村民购买。
8、通话清单一份。证实：李天顺、丁怀玉、米丰军的通话记录。
（二）证人证言
1、证人史甲证言。证实：2013年10月8日和8月22日因为上访村里旧村改造回迁楼的事情，我们二次都是200多口子到市委门口上访，2013年10月8日7点左右到了市委办公大楼。约在8点多钟的时候我们村的人来了大约200来口，然后就到了市委大门口，不长时间信访局的领导和在市委大门口执勤的工作人员就来劝我们，一直持续到下午1点多钟有人见张书记走了，就都喊：“我们都到大门口坐着去。”，然后我们村子的人就都到了市委大门口坐下了，然后有人拉上了横幅，我也坐在门口来。
2、证人王某某证言。证实：昨天下午我听邻居刘军元的老婆说明天去上访，要了楼都有一份，没去的不分，在上午9点多到的市委门口，已经有百十口子人了，后来我和丁怀玉他们去吃饭，我们吃饭回来后见好多人坐在市委大门外的地上，还有打横幅的，把门口堵的严严实实的，车辆和行人无法出入。到了下午3点多公安人员找我们，一些村民有拉警察的，有挡警车的不让走。
我村的李天顺在村里组织上访，从上次就是他约伙的村民来上访。我们村里分三片，有什么事片长通知，我们片的是丁怀玉组织的，今天中午我们吃饭的时候他接了三个电话，我从话音里听到是在市委门口的人打给他的，当时在今天下午的2点来钟的时候。我是看出来像是他组织的，别人都给他打电话。去上访的目的是为了引起领导的重视，让领导尽快解决我们的问题，今天他们在市委大门口上访时坐在大门口中，来往的车辆和行人进不去出不来了。我在市委上访见过丁怀玉、史修保、米丰军等人。
3、证人刘某某证言。证实：10月8日我来市委上访了，是丁怀玉通知我的。也是他组织来的。我们来了100多人，丁怀玉租的车，早上7点多来到市委办公大楼。8点钟左右陆续来了有200来口子，在市委大门口，还打上了横幅，见张书记走了后，都喊去大门口坐着去。
4、证人王某某证言。证实：10月8日上访目的是要回迁楼。是邻居丁彦玲打电话说的，村代表米丰军、丁怀玉、史修保等人回来说是没见到张书记就都坐在了市委门口，将门口堵了，一直围堵了有一个来小时。工作人员劝我们不听。还有两个拉横幅的，后有人喊带人了，我过去堵警车不让车走。来新泰上访的组织者有丁怀玉、米丰军、刘丙和史修保。8月22日上访我也来了，在市委门口堵了一天，也围堵市委大门口来。
5、证人刘甲证言。证实：10月8日上访我们村的人来市委上访，大约100多口子，我在市委门口站着，堵市委大门，影响车辆进入，劝我们也不听，逼着张书记见我们。8月22日也来了，见有人拉横幅，堵市委大门，80多人冲到了办公楼门口。
6、证人王乙证言。证实：2008年或2009年的时候，村里建回迁楼贴通知，每平1600元，村民大部分没要，现在想要这些楼，但村里卖给他人了，我们为此来上访的。听说我村来市委上访，我与孙艳凤一块骑电动车来的，3点多发现村民堵了市委门口不让人和车通行。还有人打横幅，陈某某说逮人了，我过去与警车拉来也被带来了。8月份村民来过一次。上访的人有史修保、丁老四。丁老四是具体组织上访的人之一，我村分三片，三片归丁四管。
7、证人陈某某证言。证实：10月8日见有人来上访就跟着来的，坐在门口堵门来，堵了大约半个小时左右。在8月份的时候我来过一次，并且进到市委大门里面，到了下午4点多钟走的。
8、证人刘乙证言。证实：回迁楼我没投资也没占我家的地，为要回迁楼，2013年10月8日早上7点钟来的，见好多妇女去新泰找楼的事，我也跟着去，不知道谁堵的大门。一个多月前我也来过一次，从早上6点呆到下午5点多走的。堵在市委门口目的是要见领导。
9、证人王乙证言。证实：为要回迁楼，2013年10月8日我跟着坐出租车来市委，见村民将市委门口堵了，我与刘守英也去堵门，有100多口子将大门堵住的。二个男的拉的横幅，劝说也不听。一会见有警察抓人就朝警车方向跑，不让车走。我到市委上访来过二次。
10、证人徐某某证言。证实：2013年10月8日见村民来新泰找楼就一块来的，有百十口子人，后我们这些人把市委大门堵住了，还有两个男的拉横幅，坐了有一个多小时，看见警察抓人就赶过来，自己也被带来了，就是找领导要楼。回迁楼没占我家的地也没投钱，这是第二次来了。
11、证人刘丙证言。证实：系丁怀玉给我打电话约的10月8日去市委，10月8日早上8点来钟，我开着自己的车来的市委，来了后，听信访局的工作人员说张宏伟书记接访。我和丁怀玉、米丰军、史修保、刘丁、张荣奎等人去市委后边的信访局。登记后一直等到下午1点左右，也没轮到我们。吃完饭后，快上班了，都说过去见张书记，都不约而同地坐在了大门口，将市委大门口堵住了，市委工作人员就出来劝我们，我们没听，一直将门堵了一个来小时，车辆无法出入，后来史修保和一个小孩拉横幅。不知谁喊带人了，我堵住警车不让走，也一块被带来了。史修保也堵大门来，我们村分三片，丁怀玉是我们那片的组织者，8月22日我也来了，在市委门口待了一天，也堵大门来。
12、证人陈某某证言。证实：10月8日我村村民去市委上访来，我家属王功香也去来。
13、证人李丙证言。证实：我是李天顺的女儿，10月份上访的事我知道，丁怀玉让我找十几辆面包车去市委上访，我去拉的人，都是我村的妇女。当时还有几辆车。我一共拉了一次。
14、证人牛某某、李丙、汪某某、毕某某、郝某某（市委保卫科保安）证言。证实：2013年8月22日翟镇翟北村的二百余人集体到市委上访，围堵市委大门，打着横幅，大部分人员冲进了市委大院，堵了市委办公楼门厅。从早上6点50分左右陆续来的，一直持续到下午4点半陆续劝走的。
15、证人赵某（组织部的司机）证言。证实：10月8日我到市府拿了文件回市委时进不去大门了，让一些人把门口堵了，我等了很长时间，后来绕的后门进的，听说是翟北村的村民。堵大门严重影响了市委正常工作秩序。
16、证人张某（市委保卫科保安）的证言。证实：10月8日，早上8点多，翟北村的村民100多人到市委上访，1点半左右翟北村民将市委大门堵住了，车辆无法出入，堵了一个多小时才被劝开的。我当时在录像来。还有拉横幅的。
17、证人胡某某（市委信访局副局长）证言。证实：8月22日翟北村的村民到市委上访，有200多人，并打着横幅，向市委大院内冲，到了中午2点多的时候冲进来了，坐在办公楼门厅外面，都是翟北村的村民，上班的人员都无法正常进入办公楼。围了有一个半小时，下午4、5点钟才离开的。我认识带头的叫丁怀玉和史修保。10月8日又来了100多人，在中午1点多直接坐在市委大门口把门口堵了1个多小时。影响很大，车辆无法出放，工作人员无法正常进出办公楼，严重影响了市委正常的工作秩序，造成了市民围观，影响很坏。
18、证人王丁（市委信访局工作人员）证言。证实：8月22日值班时，翟北村村民在市委门口上访，并把市委大门给堵了，有200多人，还打着横幅，在中午2点多冲进了市委门厅，围了一个多小时，市委梁书记接见他们的代表，下午四五点多才离开。上访回迁楼的问题。认识领头的叫丁怀玉的。10月8日又来了100多人。
19、证人单某某（市委信访局信访科科长）证言。证实：10月8日翟北村的100多名上访人员把市委门口堵了，还拉了横幅，影响了正常的工作秩序。8月22日也围堵过一次。
20、证人娄某某（市纪委工作人员）证言。证实：10月8日我开车准备出发时堵在门口出不去了。外面的车进不来。
21、证人亓某某（青云派出所副所长）证言。证实：8月22日巡逻时发现在6点50分左右有人陆续到市委门口，系翟北村村民，多次劝说，后陆续增到200人左右，情绪激动，劝说无效，欲冲进大门，并有打条幅的，一些人现场乱咋呼，后冲进市委门厅。至下午6时许先后离开。
22、证人陈某某（翟镇翟庄管区书记）证言。证实：8月22日6点50分左右，翟北村的村民到市委上访来，100多人坐在门口的地上，10点半左右，一些人冲到市委院内，丁怀玉、史修保、刘宣新、刘丁、白贞才他们对着信访局的人大喊大叫，还指挥一群妇女往里冲，被阻止后不知谁拿出来一个条幅，刘丁、陈绪伍、刘宣新、刘灿民的对象、米六等人打条幅最积极，一些人把大门堵了，车辆没法出入。中午1点20分左右，一伙妇女和几个老头冲进了市委大院，有朱风琴、孙丰丽、史修利、刘灿民对象带头冲进去的。堵了门口又大吵大闹。严重影响了市委办公秩序。下午4点半才离开大楼门口，到了市委门口西面的人行道上，直到6点半左右才陆续离开。
23、证人刘丁的证言。证实：2013年8月21日上午，丁怀玉给我打电话，让我约一片的村民第二天早上六点到村南大路集合坐车到市委，我当时通知了朱风琴、陈建青等人，到了下午三、四点钟，我在我家大门口凉快来，李天顺从西边走过来和我说：“明天到市委上访，你知道吗？”我说：“我知道了。”李天顺说：“有空就都去，去的人越多越好，你约约咱这片的人，我女儿李丙联系的出租车。”我问他：“你去吧？”李天顺说：“我不去，我已经把材料都交给了丁怀玉了。”
（三）被告人的供述和辩解
1、被告人李天顺的供述。证实：2006年左右村里告其欠村里六万元钱，因为任村主任时的账没有交，后来算账村里欠其钱，经过杨某某调解，村里给我了3万元钱，签订了协议。
今年5、6月份其带着材料和丁怀玉、白光财、张荣奎、史修保五人去的国家信访局、中纪委、最高人民检察院递交的材料，都是反映陈某某和郭某某经济问题的材料，也有回迁楼的，还有大约200人左右的联合签名捺印。去济南、北京上访的目的就是给市里施加压力，尽快解决问题。其个人与陈某某、郭某某有矛盾所以才上访的。
丁怀玉等人二次去市委上访的事其事先都不知道，丁怀玉等人上访是其提供的材料，是在今年四五月份给他的，就一份，材料名字是“翟北村书记陈某某主任郭某某贪污腐败举报材料”，后来其没参与。
阴历7月15日前三四天的早上其去过丁怀玉家，找他要书来，聊了些村里的事，郭某某停职了，这个事情错不了，你们可以派代表找这个事。其今年6月份约着丁怀玉、史修保去北京来，8月22日上访其没有参加，2011年底，村里查完账后，其整理的上访材料，当时找村民签名的时候，其复印了给他们不少，让村民看看村里存在腐败问题。给村民上访材料目的是为了证明村里通过查账，村里存在腐败问题，让村民明白，这样上访村民就好发动。
2、被告人丁怀玉的供述。证实：我多次跟李天顺上访找回迁楼问题，上访的材料的都是李天顺提供的，8月22日前三四天，李天顺到其家里找，和其商量我们那个事怎么样了，叫去市委找时多约人，2013年8月22日村民到市委上访，其约集村民、联系出租车来，10月8日其与村民又去市委上访。
3、被告人史修保供述。证实：8月22日和10月8日我和我村的村民来市委上访，把市委的门口堵了，并在8月22日的时候把办公楼的门口给堵了。上访的总头是李天顺，他提供的材料，具体组织者是丁怀玉，我村分三个片，每个片有具体的负责人，三片的是丁怀玉，车也是丁怀玉联系的，我在每次上访时都堵路并打横幅了，还坐在警车前不让警车走。在8月22日部分村民冲进了办公大楼把路堵了。系丁怀玉告诉其第二天来市委。
上访的原因是因村里把回迁房卖给外村人，向村里、镇里反映多次但没有给解决，所以到了市里找张宏伟。
4、被告人米丰军供述。证实：因为要回迁楼于8月22日、10月8日二次到市委门口上访，开始是李天顺组织的，后来他抽头了，我在市委门口打横幅了。我的言语很过激，工作人员劝我离开我都不听，并和工作人员吵吵。村民多次围堵市委大门。
本院认为，被告人李天顺、丁怀玉、史修保、米丰军为给政府施加压力，解决翟北村回迁楼问题，不按正常上访程序，到信访部门反映问题，组织村民聚集在新泰市委门口、阻塞市委大门，打横幅向市委示威，甚至部分村民冲入了市委门厅，阻塞门厅，致使国家机关的正常工作无法进行，造成严重损失，其四人的行为均构成聚众冲击国家机关罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。关于被告人李天顺、丁怀玉、史修保及李天顺、丁怀玉、米丰军的辩护人的四被告人不构成犯罪的意见不予采纳。
关于公诉机关指控的被告人李天顺敲诈勒索犯罪，由协调双方工作的证人杨某某及代表李天顺进行调解的主要经办人董某某的证言与李天顺的供述相互印证，结合签订的协议形成完整的证据链条，能够证实李天顺与翟北村委在账目未清的基础上，双方经协商，将李天顺手中的账目及单据作价30000元，从此账目全清。系双方平等民事主体间债权债务关系的调解处理的结果，被告人李天顺主观上无非法占有的故意，公诉机关指控被告人李天顺犯敲诈勒索罪证据不足，本院不予支持。被告人李天顺及其辩护人的不构成敲诈勒索罪的意见予以采纳。
在聚众冲击国家机关犯罪中，被告人李天顺、丁怀玉系组织、策划者，被告人史修保、米丰军系积极参与者。被告人李天顺归案后不如实供述其犯罪事实，认罪态度不好，予以从重惩处。被告人丁怀玉归案后如实供述主要犯罪事实，被告人史修保及被告人米丰军归案后如实供述全部犯罪事实，认罪态度较好，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第二款之规定，判决如下：
被告人李天顺犯聚众冲击国家机关罪，判处有期徒刑五年零六个月；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月18日起至2019年4月17日止。）
被告人丁怀玉犯聚众冲击国家机关罪，判处有期徒刑五年；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月8日起至2018年10月7日止。）
被告人史修保犯聚众冲击国家机关罪，判处有期徒刑三年：
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月8日起至2016年10月7日止。）
被告人米丰军犯聚众冲击国家机关罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月8日起至2016年10月7日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 ＸＸＸ
审判员 张荣斌
审判员 万 波
二〇一四年三月二十七日
书记员 马宗娟