湖北省武汉市江岸区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂江岸行初字第00131号
原告葛俊，自述无业。
被告武汉市公安局江岸区分局，住所地武汉市江岸区兴业路166号。
法定代表人邬利平，系该局局长。
委托代理人朱文彬（特别授权代理），系武汉市公安局江岸区分局工作人员。
委托代理人魏乐（特别授权代理），系武汉市公安局江岸区分局工作人员。
原告葛俊诉被告武汉市公安局江岸区分局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月14日受理后，依法向被告武汉市公安局江岸区分局送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成由代理审判员杨洁担任审判长，人民陪审员吴俊杰、陈丹参加的合议庭，于2014年12月12日公开开庭进行了审理。原告葛俊，被告武汉市公安局江岸区分局的委托代理人朱文彬、魏乐到庭参加诉讼。本院应当事人申请组织协调，后因当事人意见不统一未果。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告葛俊于2014年5月18日向被告武汉市公安局江岸区分局（以下简称江岸公安分局）提出政府信息公开申请，要求公开其于“2014年5月11日14：51：33用139××××1958手机拨打110的报警记录和处警记录”。被告江岸公安分局于同年5月24日作出《关于葛俊申请政府信息公开信件的答复》。
被告江岸公安分局在法定期限内向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、政府信息公开申请表，拟证明原告葛俊向我局提出政府信息公开申请；2、《关于葛俊申请政府信息公开信件的答复》，拟证明被告江岸公安分局对原告葛俊的申请进行了答复；3、岸复字（2014）59号行政复议决定书，拟证明被告江岸公安分局作出的答复合法。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》、《110接处警工作规则》，拟证明被诉具体行政行为合法。
原告葛俊诉称，其以邮寄挂号信的方式向被告江岸公安分局递交了一份政府信息公开申请，要求公开其于2014年5月11日14：51：33用139××××1958手机拨打110的报警记录和处警记录。被告江岸公安分局答复称该信息属于公安机关内部台帐，不属于确定公开的政府信息内容。原告葛俊不服该答复，向武汉市江岸区人民政府申请行政复议。复议机关以岸复字（2014）59号行政复议决定书维持了被诉具体行政行为。原告葛俊仍不服，诉至法院，请求确认被告江岸公安分局于2014年5月24日作出的《关于葛俊申请政府信息公开信件的答复》违法，并责令其依法公开2014年5月11日14：51：33原告葛俊使用139××××1958号码拨打110电话报警的报警记录和处警记录。
原告葛俊为证明其主张向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，拟证明原告葛俊向被告江岸公安分局提出政府信息公开申请；2、《关于葛俊申请政府信息公开信件的答复》，拟证明被告江岸公安分局向原告葛俊作出的答复违法；3、岸复字（2014）79号行政复议决定书，拟证明原告葛俊就被诉具体行政行为向武汉市江岸区人民政府申请行政复议的过程和复议机关作出行政复议决定的事实；4、行政复议决定书邮件跟踪查询记录及邮寄信封复印件，拟证明复议机关作出行政复议决定的时间。
被告江岸公安分局辩称，根据《110接处警工作规则》第七条第（四）项之规定，110报警服务台工作人员应当掌握和使用普通话，在受理报警、求助、投诉时应当做到按照统一的表格认真登记、存储，做好接报、指挥、处警工作记录，并立卷备查。该规则第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按照有关规定办理。我局认为，110报警记录和处警记录属于公安机关内部管理工作台账，是公安机关内部管理的要求，即我局在日常工作中制作的内部管理信息，亦即对当事人报警事件作出调查处理的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。故我局制作的110报警记录和处警记录不属于法律规定的应公开的政府信息。我局作出的具体行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法维持。
经庭审质证，原告葛俊对被告江岸公安分局提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2、3真实性无异议，合法性与证明目的有异议，认为被告江岸公安分局答复违法；对法律依据的证明目的有异议。
经庭审质证，被告江岸公安分局对原告葛俊提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3、4无异议，对证据2真实性、合法性无异议，证明目的有异议，认为该答复合法。
本院对被告江岸公安分局提交的证据综合审查判断后认为，三份证据均真实、来源合法。其中，证据1能够证明原告葛俊向被告江岸公安分局提出政府信息公开申请的时间、内容和形式要求；证据2能够证明针对原告葛俊的申请，被告江岸公安分局作出答复的内容和依据；证据3能够证明复议机关对被诉具体行政行为的认定情况及复议决定的作出时间。
本院对原告葛俊提交的证据综合审查判断后认为，证据1、2、3与被告江岸公安分局提交的证据1、2、3内容一致，审查认定情况相同；证据4能够证明行政复议决定送达给原告葛俊的时间以及原告葛俊在法定期限内提起行政诉讼。
经审理查明，原告葛俊于2014年5月18日向被告江岸公安分局提出政府信息公开申请，要求公开其于“2014年5月11日14：51：33用139××××1958手机拨打110的报警记录和处警记录”。被告江岸公安分局于同年5月24日作出《关于葛俊申请政府信息公开信件的答复》，认为该信息属于公安机关内部工作台帐，不属于确定公开的政府信息内容。原告葛俊不服该答复，向武汉市江岸区人民政府申请行政复议。复议机关以岸复字（2014）59号行政复议决定书维持了被诉具体行政行为。原告葛俊仍不服，诉至本院，诉请如前。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告江岸公安分局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。本案所涉110报警记录和处警记录系被告江岸公安分局根据《人民警察法》和《110接处警工作规则》在履行职责过程中制作记录的信息，其载明的内容包括报警、接警、处警的基本情况以及处警经过、结果等，属于政府信息的范畴。被告江岸公安分局认为该信息属于公安机关内部工作台帐故不属于政府信息公开内容，但“内部工作台帐”并非政府信息公开相关法定概念，亦无法律法规规定该信息属于不得公开范畴，被告江岸公安分局的答复没有法律依据。且110报警记录和处警记录记载于公安机关的接处警工作登记表及110警务平台表格之中，是一种格式化的登记表，属于公安机关履职过程一项独立的已经确定的信息内容。但因在诉讼过程中原、被告双方均未向本院提供涉案政府信息明确、客观的载体，故相关信息尚需被告江岸公安分局调查、裁量。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
1、撤销被告武汉市公安局江岸区分局于2014年5月24日对原告葛俊作出的《关于葛俊申请政府信息公开信件的答复》；
2、责令被告武汉市公安局江岸区分局在本判决生效之日起十五日内对原告葛俊要求公开其于2014年5月11日14：51：33用13971071958号码拨打110电话报警的报警记录及处警记录的信息公开申请重新作出答复；
3、驳回原告葛俊的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元、邮寄送达费人民币20元，合计人民币70元由被告武汉市公安局江岸区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 杨 洁
人民陪审员 吴俊杰
人民陪审员 陈 丹
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 张东洋