青海省西宁市城北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）北行初字第9号
原告西宁某某工贸有限公司。
法定代表人毋某某，总经理。
委托代理人赵某某甲、宁某，青海君剑律师事务所律师。
被告西宁市城北区国土资源局。
法定代表人赵某某乙，局长。
委托代理人王某，该局监察科科长。
原告西宁某某工贸有限公司诉被告西宁市城北区国土资源局撤销土地行政处罚一案，于2014年2月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于案件受理当日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。依法组成合议庭，于2014年3月20日公开开庭审理了本案。原告西宁某某工贸有限公司法定代表人毋某某及其委托代理人赵某某甲、宁某，被告西宁市城北区国土资源局法定代表人赵某某乙及其委托代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西宁市城北区国土资源局于2013年11月15日对原告西宁某某工贸有限公司作出宁北国土监罚字（2013）045号《行政处罚决定书》认定：西宁某某工贸有限公司未经批准擅自占用城北区二十里铺镇某某村集体土地25.7亩（17133.42平方米）用于新建厂房、车间、办公职工宿舍的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的处罚决定。
被告于2014年2月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、匿名举报信；2、《责令停止国土资源违法行为通知书》及送达回证；3、立案呈批表；4、原告公司营业执照、法定代表人身份证复印件；5、对原告法定代表人毋某某的调查笔录；6、现场勘测笔录及现场勘测图；7、城北区违法违规占用土地问题明细表；8、调查报告；9国土资源违法案件查处集体讨论情况登记表；10、《行政处罚听证告知书》及送达回证；11原告的陈述申辩书及相关材料；11、《行政处罚决定书》及送达回证。12、行政处罚催告书及送达回证。以上述证据拟证明其作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
原告诉称，1、原告所使用的土地系租用原二十里铺镇某某村砖厂用地，并非原告私自占地用地。本案涉及土地系原某某村砖厂用地，某某村砖厂系西宁市郊区人民政府以郊政（1985）039号文件批复开办，共占地经营长达22年之久。2006年因西宁市禁止粘土砖生产，某某村砖厂被迫关闭。2007年经城北区经济局和城北区二十里铺镇政府招商引资安排原告与某某村签订《土地租赁合同》，承租了砖厂并使用至今。2、原告所租用的土地非耕地或农用地，该土地已经批准转变为集体建设用地。被告在2012年为帮助原告办理营业执照年审事宜，还为原告出局了办案涉及土地系非耕地的书面证明。3、原告系城北区政府部门招商引资而来，并帮助牵线搭桥联系土地租用事宜，原告因此才与某某村委会签订土地租赁合同。4、被告对原告租用建设用地用于生产经营一事早就知情，却既没有提前告知违法，也没有补办土地登记，致使原告继续扩大投资，如强行拆除，企业难以承受巨额损失。原告认为，原告占用的土地并非耕地，且该宗土地早已通过政府部门批准和许可转变为集体企业建设用地。现仅仅是办理集体土地使用权行政登记问题，被告不能因为尚未办理登记就否定原告用地行为的合法性。故请求法院依法撤销被告作出的宁北国土监罚字（2013）045号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告承担。
原告向法院提供的证据有：1、《土地租赁合同书》及《补充租赁合同书》，拟证明原告使用的土地的来源；2、西宁市郊区人民政府郊政（1985）039号文件及某某村委会出具的证明，拟证明该宗地属于集体所有土地，是非耕地；3、《行政处罚决定书》、原告的营业执照、组织机构代码、企业名称变更核准书、法人变更股东决议，拟证明原告诉讼主体适格；4、被告出具的证明，证实该土地属非耕地；5、城北区经济局北经备（2007）21号、（2012）3号文，证明原告多年来的投资情况。
被告西宁市城北区国土资源局辩称，1、原告确属城北区招商引资项目，但未办理用地手续及房屋修建手续。2、原告所使用的土地通过国家土地西安督察局2012年卫星遥感预警监测所下发的图斑显示有新增彩钢板房及房屋，该地显示为限制建设区及禁止建设区，不得修建永久性建筑物，该地根据“国标”（土地利用现状分类）不属耕地，实际地类为工矿用地。我局出具非耕地的证明，是为了原告办理营业执照，并未同意原告在无用地手续的情况下使用土地及修建房屋。现原告占用25.7亩均被国家土地西安督察局2013年土地预警图斑判定为不符合规划。3、原告不能提供用地手续，在使用土地及需要修建房屋时，应当到相关部门办理正规手续方可使用，但原告未到我局及相关部门进行咨询便使用该地造成违法事实。4、原告共占用集体土地25.7亩，修建建筑物5155.4平方米，其中只有120平方米的一层砖混房屋属原建筑物，其余5035.4平方米的建筑为新增违法建设。因此，根据法律的规定，依据原告的违法事实，作出的第45号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确。故请求法院依法维持宁北国土监罚字（2013）045号《行政处罚决定书》。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性不持异议，认为被告作出行政处罚的程序合法，但不能证明被告作出的行政处罚认定原告非法用地的事实是清楚的，也不能证明被告依据的法律是正确的。
被告对原告出具证据的真实性不持异议，但认为原告未办理用地和建设手续，其行为违法。
本院认为，对原告所举证据的真实性被告不持异议，本院予以采信；对被告所举证据的真实性原告亦无异议，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人诉辩意见认定以下事实：
本案案涉宗地位于西宁市城北区某某村，占地面积44亩。该宗地于1985年3月13日经西宁市郊区人民政府郊政（1985）039号文件“关于申请新办乡镇企业报告的批复”批准同意西宁市城北区某某村兴办某某砖厂，嗣后某某砖厂从事生产经营活动。2006年西宁市禁止粘土砖生产，某某砖厂关闭。2007年经西宁市城北区经济局和城北区二十里铺镇政府招商引资安排原告与某某村签订《土地租赁合同》，承租了该砖厂的土地从事网围栏、新型墙体材料、水泥地砖等生产，未办理用地手续及房屋修建手续。2013年9月，西宁市国土资源局收到匿名举报信，转由被告查处。被告西宁市城北区国土资源局受理该案后，于2013年10月10日向原告送达了宁北国土监停（2013）028号《责令停止土地违法行为通知书》，2013年11月11日向原告送达了宁北国土罚听告字（2013）045号《行政处罚听证告知书》，并于2013年11月15日作出被诉具体行政行为，以原告未经批准，未办理合法用地手续为由，作出限原告在接到本处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚决定。原告不服向西宁市城北区人民政府提起行政复议，复议机关维持该决定。原告仍不服，提起行政诉讼。
另查明，被告在收到起诉状副本和应诉通知书后10日内，未提供作出土地行政处罚的全部证据即案涉宗地属于限制建设区及禁止建设区，不得修建永久性建筑物、该宗地航拍图信息以及所依据的规范性文件，亦未提出延期提供证据的书面申请。
本院认为：被告西宁市城北区国土资源局依法享有对本辖区内国土资源违法行为进行行政处罚的职权。被告作为行政机关在行政诉讼中应及时向人民法院提交证据及依据，以支持其作出的行政行为。关于提交证据、依据的时限，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”。本案中，被告在举证期限内未提交案涉宗地的航拍信息图及原告所占用土地属于工矿用地，不符合规划，属于限制建设区及禁止建设区的相关证据材料。不能证明原告违法占用土地的事实，故被告西宁市城北区国土资源局所作的宁北国土监罚字（2013）045号《行政处罚决定书》，认定事实不清，主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第七十四条之规定，判决如下：
撤销被告西宁市城北区国土资源局于2013年11月15日作出的宁北国土监罚字（2013）045号《行政处罚决定书》。
案件受理费100元，由被告西宁市城北区国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 张育宁
审 判 员 倪艳丽
人民陪审员 毕生财
二〇一四年四月九日
书 记 员 金 雯
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
第七十四条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。