云南省牟定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）牟刑初字第49号
公诉机关牟定县人民检察院。
被告单位牟定某某矿业有限公司，单位地址：牟定县安乐乡，法定代表人叶某某。
诉讼代表人兰某某，男，1962年生，牟定某某矿业有限公司副矿长。
被告人叶某某，男，1954年生，四川省资中县人，汉族，初中文化，牟定某某矿业有限公司法定代表人。因本案于2015年1月20日被牟定县森林公安局取保候审。现在四川省攀枝花市候审。
辩护人王有和，云南滇楚律师事务所律师。
牟定县人民检察院以牟检公诉刑诉（2015）1号起诉书指控被告单位牟定某某矿业有限公司、被告人叶某某犯非法占用农用地罪，于2015年6月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，牟定县人民检察院指派检察员滕少顺、和美出庭支持公诉，被告单位牟定某某矿业有限公司的诉讼代表人兰某某、被告人叶某某及其辩护人王有和到庭参加了诉讼。现已审理终结。
牟定县人民检察院指控：2014年8月，牟定某某矿业有限公司在未经林业主管部门批准的情况下，该公司负责人叶某某擅自决定在牟定县安乐乡新田村小坂咪林地内开挖公路、修建弃土场，并将该公司矿山上剥离的弃土运至弃土场堆放，造成林地被非法占用。经云南云林司法鉴定中心鉴定，牟定某某矿业有限公司非法占用土地面积为48.53亩，其中林地面积为43.98亩，农地面积4.55亩。
认定上述事实，公诉机关当庭出示有受案登记表、立案决定书、证人范某某、谢某某、兰某某、雷某某、文某某、周某甲、周某乙、张某甲、张某乙、周某丙、余某某、景某某证言、现场勘验检查笔录、现场图、现场照片、户口证明、居民身份证、抓获经过、林权证、山林地借用协议、领条、收款收据、企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、采矿许可证、林木林地检验报告书、被告人供述及辨解等证据支持其起诉。认为被告单位牟定某某矿业有限公司违反土地管理法规，非法占用林地43.98亩并改变林地用途，造成林地大量毁坏，无法恢复，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究牟定某某矿业有限公司的刑事责任。被告人叶某某作为牟定某某矿业有限公司非法占用林地的直接责任人，应当追究其刑事责任。同时，被告人叶某某到案后如实供述犯罪事实，属坦白，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定提起公诉，建议法庭对被告单位牟定某某矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金20万元；对被告人叶某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月至12个月，并处罚金5万元。
被告单位牟定某某矿业有限公司诉讼代表人兰某某辩称，公诉机关指控的事实存在，公司占用林地是为了治理地质灾害，不去治理又不行，由于安全许可证过期，没有办法办理临时用地许可证，当然，我们对当地村民进行过补偿，现在，我们公司相当困难，要求法庭从轻处罚，处罚金5万元左右。
被告人叶某某辨称，公诉机关指控的事实存在，公司占用林地目的是为了治理地质灾害，如果不治理，发生灾害也要追究我的责任。由于安全许可证过期，没有办法办理临时用地许可证，我们多次找县上的领导，还是不能办理，希望法庭理解我们的处境，对其免予刑事处罚。
辩护人王有和对案件的定性和事实没有异议，但认为被告人叶某某非法占用农用地不是为采矿，而是为了排除险情。因此，被告人犯罪的主观恶性和危害较小，应区别于其他非法占用农用地情形的犯罪。在量刑方面，法庭应考虑以下情节：1、被告人的行为没有对林地造成毁灭性的后果，完全可能恢复；2、被告人无前科，系初犯、偶犯，本次犯罪是为了排除自然灾害造成的险情，其犯罪情节轻微；3、被告人自愿认罪，并支付了补偿款；4、被告人犯罪事出有因，是为了排除自然灾害造成的险情，主观恶性和危害较小。5、被告单位是牟定县招商引资企业，是优秀纳税企业，企业处于困难时期。综上所述，建议法庭对被告人叶某某免予刑事处罚。
经本院审理查明：2014年8月，牟定某某矿业有限公司在未经林业主管部门批准的情况下，该公司法定代表人叶某某擅自决定在牟定县安乐乡新田村委会新田村小坂咪林地内开挖公路、修建弃土场，并将该公司矿山上剥离的弃土运至弃土场堆放，造成林地被非法占用。经云南云林司法鉴定中心鉴定，牟定某某矿业有限公司非法占用土地面积为48.53亩，其中林地面积为43.98亩，农地面积4.55亩。
上述犯罪事实，有下列证据在卷证实：
1、受案登记表、立案决定书，证实本案来源。
2、证人范某某证言，证实2014年9月初，公司开始从矿区向弃土场排土，弃土场占用的地方有耕地也有林地，估计有4、5千平方米。弃土场占用的林地的相关手续是由谢某某在负责。
3、证人谢某某证言，证实2014年3、4月份，叶某某安排其负责跟村民征地，安排兰某某负责办理林地占用手续，是由其传达给兰某某的。因村民小组长不签字，没有办到林地占用手续。9月初，公司开始开挖公路后向弃土场排土，弃土场占用着周从云等农户的林地和耕地，公司土方承包给雷某某挖运，是公司老总直接跟雷某某谈的。
4、证人兰某某证言，证实公司叶某某安排谢某某负责跟村民征用林地和耕地的事，安排其办理林地占用审批手续，但因与占用林地农户没有协调好，没办法办理，公司老总叶某某知道没办理到林地占用手续，仍安排我们动工排土。
5、证人文某某证言，证实公司与上新田村农户租占农地和林地作弃土场，由谢某某与村民协商好后签订租地协议，由其支付租金，付了七八十万租金。公司日常经营过程中，由公司法人代表叶某某把钱打到谢某某账上，谢某某再把要支付的钱给其。
6、证人雷某某证言，证实2014年7月21日，其与牟定某某矿业有限公司在攀枝花签订过一份《矿山剥泥采矿劳务包干协议》，8月25日开始挖公路和排土，是按牟定某某矿业有限公司指定的范围进行，新修的公路和弃土场都是林地，长有杂木、松树和按树。林地占用审批手续由牟定某某矿业有限公司负责。
7、证人周某甲证言，证实牟定某某矿业有限公司于2014年9月10日前后，把矿山上的土排到上新田村小坂咪的，被占用的有十一农户的林地和农地。牟定某某矿业有限公司计划占用林地140亩，农地20亩，有四户与牟定某某矿业有限公司达成了协议，并领取了补偿款，其余不同意占用，也不同意领取补偿款。
8、证人周某乙证言，证实2014年2、3月份，牟定某某矿业有限公司在上新田村集体山林内修了一条公路，8月底又在小坂咪山林内堆土，占用了周从云等农户的大量林地和部分农地，有少部分农户得到了补偿，但多数没有补偿。
9、证人张某甲证言，证实其家农地1.41亩被牟定某某矿业有限公司新建的弃土场占用，未得到补偿。
10、证人张某乙证言，证实2014年8月5日，通过协商，牟定某某矿业有限公司占用其家位于老豹子洞（小坂咪）的山林14.5亩，补偿其家50750元，第二天公司开始堆土。
11、证人周某丙证言，证实其家的林地被牟定某某矿业有限公司修建的弃土场占用了5.04亩，属退耕还林地，种了核桃树，有林权证，未得到补偿。
12、证人余某某证言，证实2014年8月底9月初，牟定某某矿业有限公司在小坂咪新建弃土场，占用着其家的林地1.8亩，未得到补偿。
13、证人景某某证言，证实2014年9月，牟定某某矿业有限公司在小坂咪新建弃土场，占用着其家的林地0.8亩，耕地0.8亩，共补偿其家9200元。
14、现场勘验检查笔录、现场图、现场照片，证实新修公路及弃土场现场的士概貌。
15、户口证明、居民身份证（复印件），证实被告人叶某某已达罪刑事责任年龄，无违法犯罪记录。
16、抓获经过、传唤证，证实被告人叶某某的到案过程。
17、林权证，证实被牟定某某矿业有限公司占用林地权属，林地所有权人为上新田村民小组，森林或林木所有权人为周从友、张某乙、周某丙、张从宏、张世宏等农户，以及林地的四至界限。
18、山林地借用协议、领条、收款收据，证实2014年8月初，牟定某某矿业有限公司与上新田村民小组及周从云等农户签订山林地借用协议建弃土场及补偿费用的情况。
19、企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、采矿许可证，证实牟定某某矿业有限公司的营业范围，机构类别为企业法人，属有限责任公司，法定代表人叶某某。
20、矿山剥泥采矿劳务包干协议、补充协议，证实2014年7月21日牟定某某矿业有限公司法定代表人叶某某与雷某某签订位于牟定县安乐乡新田村的新田铁矿剥离采矿协议，并约定由牟定某某矿业有限公司负责矿山生产经营的一切合法手续，矿山剥泥采矿劳务由雷某某完成。
21、牟定破产清算方案报告及回复、牟定县人民法院民事裁定书、买卖牟定钢厂合同书、土地使用权转移协议书，证实1997年牟定钢厂破产清算后由叶某某购买，后成立牟定某某矿业有限公司的历史沿革情况。
22、辨认笔录及照片，证实经被告人叶某某辨认，确认非法占用林地地点。
23、（2014）林检字420号林木林地检验报告书，证实牟定某某矿业有限公司占用土地总面积为48.53亩，其中林地面积43.98亩，农地面积4.55亩。
24、身份证、证明，证实兰某某任牟定某某矿业有限公司副矿长。
25、牟定县林业局关于对牟定县森林公安局《协查函》的复函，证实办理征占用林手续不需要提供《安全许可证》，且牟定某某矿业有限公司没有向林业局提出过用地申请，林业局也没有批准牟定某某矿业有限公司占用林地。
26、被告人叶某某供述及辩解，证实2014年因排险和采矿需要，要把矿区部分泥土运出堆放在其他地方，公司请攀钢矿山设计院到场看了后，决定把弃土场位置设在现在堆土的地方。2014年5月份，为了尽快治理地质灾害，拿到《安全许可证》，在未办理林地占用手续的情况下，由其决定后打电话通知谢某某等人在新田村林地内新修公路和建弃土场。
上述证据，经法庭质证，证据来源合法，且能相互印证，本院给予确认。
在诉讼过程中，被告人叶某某向本院提交了以下证据：
1、地质灾害应急调查报告和防灾明白卡，证实地质灾害的发生和防灾事实。
2、牟定县人民政府公告，证实牟定某某矿业有限公司的开采范围。
3、牟定县人民政府批复，证实涉农的赔偿问题属历史遗留问题。
4、中共牟定县委、县人民政府授予的奖牌，证实被告单位曾为国家创造了较大税源，每年上缴100多万元的税收。
经法庭质证，公诉机关认为，被告人提交的第1组证据与本案查明的事实不符，修建弃土场和开挖公路是以采矿为目的，当然有地质灾害客观存在，但不是主要原因，认为2、3、4组证据与本案无关，没有关联性。
本院认为，被告单位牟定某某矿业有限公司违反土地管理法规，非法占用林地43.98亩并改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人叶某某作为牟定某某矿业有限公司非法占用林地的直接责任人，其行为已构成非法占用农用地罪。牟定县人民检察院指控的事实与罪名成立，被告单位牟定某某矿业有限公司、被告人叶某某应受刑罚处罚。被告人叶某某到案后如实供述犯罪事实，属坦白，可对其从轻处罚。被告单位牟定某某矿业有限公司和被告人叶某某赔偿了部份农户经济损失，其的主观恶性不深，对其可酌情从轻处罚。被告单位牟定某某矿业有限公司、被告人叶某某的辩解意见及其辩护人的辩护意见合理部份本院给予采纳。根据被告单位牟定某某矿业有限公司和被告人叶某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告单位牟定某某矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金65000元（已交纳）。
二、被告人叶某某犯非法占用农用地罪，判处罚金10000元（已交纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 宋一仙
审判员 陈天宝
审判员 赵 凯
二〇一五年八月二十六日
书记员 王希鹏