河南省商丘市梁园区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1402民初4500号
原告高得收，男，1970年10月15日出生，汉族，户籍住址河南省商丘市。
委托诉讼代理人王国栋，河南华豫律师事务所律师。
被告河南宏新路桥工程有限公司。住所地宁陵县城郊乡老家村。
统一社会信用代码91411423798210348C
法定代表人王永奇，职务：总经理。
委托诉讼代理人李国际，男，1962年1月12日出生，汉族，住河南省宁陵县。
被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会。住所地商丘市阳光路*号。机构代码06003373－6。
法定代表人陈向阳，职务：主任。
委托诉讼代理人张亚珍，河南京港师事务所律师。
被告商丘市梁园区公路管理局。住所地商丘市梁园区新兴路西段南侧。
统一社会信用代码12411402418405259H
委托诉讼代理人何凤玲，河南京港律师事务所律师
被告河南省路桥建设集团有限公司。住所地商丘市梁园区新建南路**号。
统一社会信用代码91411400731303232H
法定代表人付亚峰，职务：董事长。
委托代理人牛素云，河南京港律师事务所律师。
原告高得收与被告河南宏新路桥工程有限公司（以下简称宏新路桥公司）、商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称城乡一体化管委会）、商丘市梁园区公路管理局（以下简称梁园区公路局）、河南省路桥建设集团有限公司（以下简称路桥公司）侵权纠纷一案，于2016年7月27日向本院提起诉讼，本案依法由审判员庞ＸＸ担任审判长，代审判员万雪山、人民陪审员尹秀华参加合议，于2016年11月29日在本院第四审判庭公开开庭进行了审理。原告高得收及代理人王国栋，被告宏新公司诉讼代理人李国际、被告城乡一体化诉讼代理人张亚珍，被告梁园区公路局的诉讼代理人何凤玲，被告路桥公司诉讼代理人牛素云到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告高得收诉称：2015年6月1日，原告驾驶车辆行驶至商虞公路张阁派出所西100米处时，因路边堆放有土堆，车辆侧翻，车上乘车人摔倒碰在土堆上的石头，造成三死九伤的事故，因此给原告造成了高达100多万元的损失，经查该路段的管理者为城乡一体化管委会，在该路段施工单位为路桥公司与宏新路桥公司。两公司在施工时，明知将土倾倒于公共道路妨碍通行，没有及时对堆放的土堆及时转运，也没有采取切实可行的安全措施酿成事故，应承担赔偿责任。城乡一体化管委会将工程发包给宏新路桥公司，梁园区公路局没有积极履行管理职责，未对事发路段尽到清理、防护、警示等义务，未尽到安全监管职责，自身具有过错应承担责任；请求法院依法判令四被告共同赔偿原告各项损失910000元。
被告宏新路桥公司辩称：原告起诉宏新路桥公司主体错误，应驳回原告的起诉。被告宏新路桥公司是2015年7月9日经过投标程序中标的施工单位。原告发生事故时，宏新路桥公司不是施工单位，因此，原告不应起诉宏新路桥公司。
被告城乡一体化管委会辩称：1、原告发生交通事故与被告城乡一体化管委会没有任何关系，两者不具有关联性；2、被告城乡一体化管委会不是道路管理人，不应将城乡一体化管委会列为被告。
被告梁园区公路管理局辩称:1、事故道路于2015年6月1日正在施工，该道路尚未竣工验收尚无法行驶路权，如果经查实确需对原告承担一定的赔偿责任，那么也应当由具备合法承包施工人资格主体的实际施工人承担赔偿责任，应驳回原告对答辩人的诉请。2、答辩人仅是对已竣工验收、正常通行的公路本身保护，确保公路本身正常处于良好技术状态，并不能扩大理解为“保证行人和车辆的安全和畅通”。从《公路法》第三十五条的规定及《道路交通安全法》第五条规定中可见，县级以上各级人民政府、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作，答辩人仅是对已竣工验收、正常通行的公路本身技术状态的保护，负责道路的技术状态的交通工作，并非负责交通安全管理工作。3、原告没有任何证据证明其发生交通事故与路边的堆积物具有关联性，也即交通事故的发生与堆积物没有因果关系，其损失应由其承担，原告意图转嫁损失的行为或者说是诉请不应得到支持。4、原告提交的证据不能证明其所主张的赔偿款的合法合理性，亦不能证明其已支付全部赔偿款，其诉请应予驳回。
被告路桥公司辩称，1、路桥公司在事情发生时已经撤离现场，实际施工合同已经解除。我公司也不是公路的所有人，所以对事故现场不承担管理义务。2、我公司在施工时在事故发生地设立警示标志，在撤离后该标志一直存在，我公司在施工时已经尽到安全管理义务。3、本案是交通事故引发的，原告对交通事故付全部责任，引起事故的原因是原告驾驶无牌照三轮车违法载人遇紧急情况处置不当引起的，与我公司没有任何关系。4、根据交通事故现场勘查笔录及问话笔录可以看出，原告在发生事故后没有及时报警，现场已经变动。到底事故是怎么发生的不能确定，所以答辩人认为，法院追加我公司为被告没有任何事实依据和法律依据，恳请依法驳回原告对我公司的诉讼请求。
经审理查明以下案件事实：2015年6月1日，原告高得收驾驶无号牌五征三轮汽车行驶至商虞公路张阁派出所西100米处时，躲避前面车辆，致使原告驾驶的车辆撞到路边施工队堆放的土堆、石头上，驾驶的车辆侧翻，车上乘车人摔倒碰在土堆边的石头，造成三死九伤的交通事故。此次事故经商丘市公安局交警支队事故处理大队认定原告承担此事故的全部责任。事故发生后，原告与受害人及受害人家属协商达成协议，并出具了谅解书，原告向受害人及受害人家属支付赔偿款共计910000元。事发路段没有设置明显警示标志和其他安全防护措施。
另查明，2014年1011月份，被告路桥公司在事故发生路段施工，2014年45月份不再施工撤离现场，路面现场为路桥公司遗留。该事故发生路段发包人城乡一体化，已于2015年6月1日前在深圳市建星项目管理顾问委员会（商丘市神火大道与香君路交叉口进行盛大单元302室）进行2个标段施工标和监理标招标；2015年7月9日，第1中标候选人宏新公司中标；2016年1月18日，城乡一体化、路桥公司与宏新公司签订了污水、雨水工程劳务结算付款协议书，认可路桥公司于2015年6月30日前按照城乡一体化及宏新公司的要求完成了相关施工任务并于当日由宏新公司向路桥公司汇款100万元。被告宏新公司于2015年7月9日中标，中标通知时间2015年7月13日，计划开工时间为2015年7月10日，计划竣工时间为2015年12月10日，合同签订时间7月16日。2015年6月30日前，被告宏新路桥公司将该路段污水、雨水工程分包给河南省路桥建设集团有限公司公司。2015年6月30日工程完工并进行了决算，宏新路桥公司、河南省路桥建设集团有限公司、城乡一体化管委会三方签订《污水、雨水工程劳务结算付款协议书》。
以上事实有当事人提供的证据交通事故认定书、原告刑事卷宗材料、赔偿协议书、该路段招标公告、评标结果公示、中标通知书、建设工程施工合同、污水雨水工程劳务结算付款协议书、中国工商银行网上银行电子回单、调查笔录、安全书、证人证言等相佐证。
本院认为，公民的生命权、健康权受法律保护。《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：在公共道路上堆放、倾倒、遗留妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任，第九十一条规定：在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的施工人应承担侵权责任。路桥公司虽于2015年4、5月份因撤出现场，但仍在合同约定的施工责任期间且其未进行交接及路桥公司未能及时清运施工遗留物，道路通行处留有土堆及石块，没有设置明显标志和采取安全措施，与原告车辆通行侧翻、人员伤亡具有直接因果关系，应承担侵权责任即次要责任40%；原告系完全民事行为人且具有合法驾驶资格证，常期从此路段通行，对该路段的现状及隐患应该具备较高的注意和谨慎驾驶义务，因其未按照操作规范安全驾驶机动车且违法载客，对事故发生具有过错，应承担主要责任即60%。故对原告高得收要求被告路桥公司赔偿364000元（910000元×40%）的诉讼请求，本院予以支持。被告城乡一体化管委会仅是出资人和发包人，其要求城乡一体化管委会承担赔偿责任，本院不予支持；事故发生时，宏新公司并未进场施工，也无法定职责对路桥公司的施工具有管理义务，其并无过错，原告主张宏新公司承担责任，没有事实和法律依据，本院不予支持；施工路段未进行竣工验收，梁园区公路管理局不负有管理职责，对原告事故的发生，不存在过错，不应对原告的损失承担责任。依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十五条、第一百三十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第十七条、第二十四条、第八十九条、第九十一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第三款、第一百三十四条之规定，经审委会研究决定，判决如下：
一、被告河南省路桥建设集团有限公司赔偿原告高得收各项损失364000元。于本判决书生效后十日内履行完毕。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费12900元。原告高得收承担6140元，被告河南路桥建设集团有限公司承担6760元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审 判 长 庞ＸＸ
代审 判员 万雪山
人民陪审员 尹秀华
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 姜 波