黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑02行终8号
上诉人（原审原告）王启民，男，1955年5月4日生，公民身份号码×××，汉族，齐齐哈尔市职业教育中心学校退休教师，住齐齐哈尔市。
委托代理人王宇（王启民之子），男，1981年1月9日生，公民身份号码×××，汉族，无职业，住齐齐哈尔市。
被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区永安大街159号。
法定代表人邢素时，该局局长。
委托代理人李晓峰，该局劳动就业培训科副科长。
委托代理人费洪生，该局工资福利处处长。
上诉人王启民因诉被上诉人齐齐哈尔市人力资源与社会保障局（以下简称市人社局）劳动与社会保障行政支付一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2016）黑0202行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月16日公开开庭审理了本案。上诉人王启民的委托代理人王宇、被上诉人市人社局的委托代理人李晓峰、费洪生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王启民系齐齐哈尔市职教中心退休教师，属市一级管理统筹范围内人员。2002年9月1日，王启民被齐齐哈尔市教育局授予中学高级教师的高级专业技术职务任职资格。2003年4月17日，《齐齐哈尔市事业单位改革方案》等十四个相关文件（即齐办发[2003]4号）出台，王启民依据上述文件，于同年9月办理了退养手续。王启民在取得高级专业技术职务任职资格后，至正式办理退养手续之前，未被其所在学校聘任到相应高级专业技术岗位。王启民在退养期间，按照《齐齐哈尔市事业单位改革人员竞岗聘用和分流安置实施意见》之规定，领取本人退养前实发工资。2015年5月5日，王启民达到法定退休年龄办理退休手续，其工资待遇依照《齐齐哈尔市事业单位专业技术职务评聘分开暂行办法》第二十九条的规定：“获得职称（资格）而未被聘任人员退休时，按实际被聘任的专业技术职务所规定的待遇办理”，即王启民退休时享受中级专业技术职称工资待遇。此后王启民先后向市教育局、市人社局提出申请，要求为其履行高级专业技术职称工资待遇，市人社局于2015年8月12日给予答复，认为根据齐办发[2003]4号文件，即《齐齐哈尔市事业单位专业技术职务评聘分开暂行办法》第二条、第二十九条，及《齐齐哈尔市事业单位改革人员竞岗聘用和分流安置实施意见》规定，王启民不符合兑现高级专业技术职称工资的条件。王启民对市人社局不予兑现高级专业技术职称工资的行政行为不服，提起行政诉讼，要求市人社局为其兑现高级专业技术职称工资待遇。
另查明，黑龙江省人事厅于2000年8月29日印发《黑龙江省关于深化职称改革推行评聘分开若干问题的意见》，要求全省贯彻执行评聘分开制度。
再查明，市、区人社局分属市、区两级财政管理，各区级人民政府在执行齐办发[2003]4号文件政策的前提下，除不可制定减损公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件外，可依据本行政辖区内的实际情况，制定本行政区域相应的关于专业技术职称工资兑现的规范性文件。
原审法院认为，市人社局具有贯彻执行市直机关、事业单位工作人员和离退休人员的工资、津贴补贴和福利等政策的法定职责。市人社局依据《齐齐哈尔市事业单位改革方案》等十四个相关文件之规定（齐办发[2003]4号），认定退养人员王启民在取得中学高级教师专业技术职称资格后，未被所在学校聘用到实际工作岗位，因此不予核准其在退休后享受高级专业技术职务待遇，该结论是正确的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王启民的诉讼请求。
王启民不服一审判决，向本院提起上诉。
王启民上诉称：1.《齐齐哈尔市事业单位改革人员竞岗聘用和分流安置实施意见》2003年4月17日开始实施，王启民于2002年9月1日获得高级教师职称资格，王启民取得高级教师职称资格在竞岗聘用文件实施前，王启民未参加竞岗聘用及未竞聘上岗不是王启民的主观意愿造成的，市人社局不能以此作为不予王启民兑现高教职称工资福利待遇的依据。2.《齐齐哈尔市事业单位专业技术职务评聘分开暂行办法》在齐齐哈尔市事业单位人员聘用制暂行办法内实施。王启民属于分流安置人员不占编不在岗，市人社局以《齐齐哈尔市事业单位专业技术职务评聘分开暂行办法》为依据不为王启民兑现高教工资福利待遇，属于适用文件错误。3.《齐齐哈尔市事业单位改革人员竞岗聘用和分流安置实施意见》对于分流安置的退养人员明确规定“退养期满达到法定退休年龄时再办理退休手续，享受同期退休人员待遇”，市人社局应按照文件规定将王启民高教工资待遇兑现。4.黑龙江省人事厅于2000年8月29日印发《黑龙江关于深化职称改革推行评聘分开若问题的意见》，齐齐哈尔市人事局在《齐齐哈尔市事业单位改革方案》公布前，未制定任何实施细则贯彻落实该文件，王启民所在学校也未在2002年9月1日前按照该文件规定进行竞岗聘用，因此市人社局不能以2003年4月17日前未被贯彻落实的文件作为依据，不为王启民兑现高教职称工资待遇。5.市、区人社局虽分属市，区两级财政管理，但对同一文件，同一政策应当采取同一标准。请求支持王启民要求市人社局给予兑现高级职称工资福利待遇的诉讼请求。
市人社局辩称：齐齐哈尔市职教中心教师王启民于2003年按齐齐哈尔市事业单位改革相关政策办理了退养，2015年5月应当办理正式退休手续。2015年4月以来，王启民先后向市教育局、市人社局申请兑现副高职称工资，市人社局接到王启民申请之后，作出了答复意见。市人社局认为依据《齐齐哈尔市事业单位专业技术职务评聘分开暂行办法》第一章第二条、第三条、第二十九条，以及《齐齐哈尔市事业单位改革人员竞岗聘用和分流安置实施意见》的规定，王启民申请按高级职称兑现工资的诉求缺乏依据，不具备兑现高级职称工资条件。请求法院依法驳回王启民的诉讼请求。
一审法院已将原案证据材料随案移送本院。
本院经审理对一审认定的事实和证据予以确认。
本院认为：中共齐齐哈尔市委办公厅、齐齐哈尔市人民政府办公厅依据国家和黑龙江省关于事业单位改革精神，于2003年4月17日制订的《齐齐哈尔市事业单位改革方案》是齐齐哈尔市事业单位改革的指导性文件，在齐齐哈尔市地区内适用。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《齐齐哈尔市财政部分供养事业单位基本养老保险实施办法》第二条规定：“本市行政区域内凡由人事部门直接管理工资的财政部分供养事业单位及其职工和具备条件的财政全额供养的中小学校（暂不具备条件的中小学校也要在三年内参保），必须参加由市、县（市）机关事业社会保险机构经办的基本养老保险。”齐齐哈尔市人力资源与社会保障局对本行政区域内的基本养老保险工作具有管理职责。《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”《齐齐哈尔市财政部分供养事业单位基本养老保险实施办法》第三条规定：“凡列入参保范围的单位及其职工必须依法履行登记、申报和缴纳养老保险费的义务。养老保险费由单位和职工共同负担，参保职工离退休（职）后依法享受养老保险待遇。”根据上述规定，王启民所在学校作为财政部分供养的事业单位参加基本养老保险，王启民作为参保职工退休后依法享受养老保险待遇。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；”王启民认为齐齐哈尔市人力资源与社会保障局没有按照高级专业技术职务待遇支付其退休工资，有权依法提起行政诉讼。
《齐齐哈尔市事业单位专业技术职务评聘分开暂行办法》第二十九条规定：“获得职称（资格）而未被聘任人员退休时，按实际被聘任的专业技术职务所规定的待遇办理。退休年龄按实际被聘专业技术职务应退年龄掌握。”王启民于2002年9月1日被齐齐哈尔市教育局授予中学高级教师的高级专业技术职务任职资格后，至其正式办理退养手续之前，未被其所在学校聘任到相应高级专业技术岗位，王启民退养期间其工资一直享受中级技术职称工资待遇。2015年5月5日办理退休手续时，因王启民未被聘任高级专业技术岗位，齐齐哈尔市人力资源与社会保障局依据上述规定按照王启民实际被聘任的专业技术岗位所规定的待遇办理无不当。
《齐齐哈尔市事业单位分配制度改革意见》第一条第三款第（三）项第4目规定：“未聘人员的工资待遇由本单位自行确定，但原则上不得低于当地政府规定的城镇居民最低生活保障标准。”《齐齐哈尔市事业单位人员聘用暂行办法》第三十一条规定：“事业单位聘用人员人事争议处理。为妥善处理人员聘用工作中出现的各种问题，及时化解矛盾，维护聘用单位和受聘人员双方的合法权益，要建立和完善事业单位人事争议仲裁制度，及时公正合理地处理、裁决人员聘用中的争议问题，具体按《齐齐哈尔市事业单位聘用合同争议的处理办法》执行。”王启民上诉称，其所在学校在2002年9月1日前未按照《黑龙江关于深化职称改革推行评聘分开若问题的意见》规定进行竞岗聘用，市人社局不能以未被贯彻落实的文件作为依据，不为王启民兑现高教职称工资待遇；《齐齐哈尔市事业单位专业技术职务评聘分开暂行办法》对其不适用；其从2002年9月1日起即应享受高级专业技术岗位待遇，根据上述规定，应依法申请人事争议仲裁。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确、法规正确，应予维持。上诉人王启民的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王启民负担。
本判决为终审判决。
审判长 王春华
审判员 王春山
审判员 陆宝芳
二〇一七年三月十七日
书记员 王 迎
附：本判决适用的相关法律依据
1.社会保险法
第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
2.齐齐哈尔市财政部分供养事业单位基本养老保险实施办法
第二条本市行政区域内凡由人事部门直接管理工资的财政部分供养事业单位及其职工和具备条件的财政全额供养的中小学校（暂不具备条件的中小学校也要在三年内参保），必须参加由市、县（市）机关事业社会保险机构经办的基本养老保险。
第三条凡列入参保范围的单位及其职工必须依法履行登记、申报和缴纳养老保险费的义务。养老保险费由单位和职工共同负担，参保职工离退休（职）后依法享受养老保险待遇。
第十一条养老金计发办法
职工按人事行政部门审批离退休手续中确定的离退休费全额发放。经机关事业社会保险经办机构审核后，离退休人员从办理离退休手续的次月开始由市、县（市）机关事业社会保险机构向原单位支付离退休养养老金，并由单位代为发放。
3.齐齐哈尔市事业单位专业技术职务评聘分开暂行办法
二十九条获得职称（资格）而未被聘任人员退休时，按实际被聘任的专业技术职务所规定的待遇办理。退休年龄按实际被聘专业技术职务应退年龄掌握。
4.齐齐哈尔市事业单位人员聘用暂行办法
第三十一条事业单位聘用人员人事争议处理。为妥善处理人员聘用工作中出现的各种问题，及时化解矛盾，维护聘用单位和受聘人员双方的合法权益，要建立和完善事业单位人事争议仲裁制度，及时公正合理地处理、裁决人员聘用中的争议问题，具体按《齐齐哈尔市事业单位聘用合同争议的处理办法》执行
5.《齐齐哈尔市事业单位分配制度改革意见》
三、深化内部分配制度改革
（三）档案工资管理4.未聘人员的工资待遇由本单位自行确定，但原则上不得低于当地政府规定的城镇居民最低生活保障标准。
6.行政诉讼法
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。