广东省江门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤07行初36号
原告：赵兆均，男，汉族，1950年12月30日出生，住址：广东省台山市。
委托代理人：赵威腾，男，汉族，1984年7月17日出生，住址：广东省台山市。
委托代理人：张艳芳，女，汉族，1988年10月5日出生，住址：广西融安县。
被告：台山市人民政府，住所地：台山市台城中山路23号。
法定代表人：卢永权，市长。
委托代理人：谭艳梅，台山市人民政府工作人员。
委托代理人：蔡丽缠，台山市国土资源局工作人员。
第三人：陶德琼，女，汉族，1960年11月27日出生，住址：广东省台山市。
委托代理人：陈朝宏，广东华南律师事务所律师。
原告赵兆均不服被告台山市人民政府（以下简称“台山市政府”）给第三人陶德琼颁发台国用（2002）字第00307号《国有土地使用证》的行为，于2016年4月22日向本院提起本案诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月20日进行了公开开庭审理，原告赵兆均的委托代理人赵威腾、张艳芳，被告台山市政府的委托代理人谭艳梅、蔡丽缠，第三人陶德琼的委托代理人陈朝宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵兆均诉称：1998年4月13日，赵兆均与台山市海宴镇人民政府（以下简称“海宴镇政府”）达成协议，由赵兆均支付土地出让费用105000元给海宴镇政府，海宴镇政府颁发台规村字第NO.0007051号《广东省台山市乡村建设许可证》给赵兆均，赵兆均取得海宴东场村土名“罗白围”一块231平方米的土地使用权。取得建设许可证之后，赵兆均将该块土地砌砖墙围闭起来使用。2015年，陶德琼到这块地施工，赵兆均进行了阻止，并了解到陶德琼持有台国用（2002）字第00307号《国有土地使用证》，拥有这块地的使用权。后来，陶德琼到台山市人民法院提起诉讼，要求赵兆均恢复原状。台山市人民法院受理后认为，陶德琼的土地使用证坐标、四置边界不清，土地权属不明，驳回其起诉。赵兆均了解到陶德琼申请土地时伪造了相关材料，骗取土地登记，侵害了赵兆均的权益。台山市政府地籍调查不详细，而且在材料不全的情况下颁发土地使用证给陶德琼。赵兆均为维护权益提起本案诉讼。诉讼请求：1.请求法院判决撤销台国用（2002）字第00307号《国有土地使用证》；2.由台山市政府负担诉讼费用。
原告赵兆均为证明其主张提供了如下证据：1.台规村字第0007051号《广东省台山市乡村建设许可证》，被许可人为赵兆均；2.台规村字第0007052号《广东省台山市乡村建设许可证》，被许可人为伍洪瑞；3.《台山市海宴河东小区规划图》及现场照片一张，证据1—3证明赵兆均同时购买两块土地，一块已经建屋，另一块做菜地，之后被陶德琼破坏，最后将地围起来；4.台山市人民法院（2015）江台法民一初字第290号《民事裁定书》，证明陶德琼不能拥有该地使用权，陶德琼登记该土地为自己所有赵兆均不知情，至到打官司时才知道；5.台国用（2002）第00307号《国有土地使用证》，证明陶德琼20**年获得《国有土地使用证》；6.赵兆均及委托代理人身份证。
台山市政府辩称：（一）赵兆均的起诉已超过法定的起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”台山市政府早于2002年已为涉案土地登记发证，而且据赵兆均的起诉状陈述，赵兆均曾与陶德琼就涉案土地的使用权问题进行过诉讼，即赵兆均早已知道涉案土地已登记发证给陶德琼，故赵兆均于2016年1月19日才提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。（二）赵兆均与本案无利害关系，因为赵兆均提交的《广东省台山市乡村建设许可证》用于证明其土地使用权被侵害，但该证并未记载土地位置、批准建设日期、土地种类、使用性质等重要信息，结合该证记载的四至范围，以及台山市海宴河东小区规划图等资料，并无法证明《广东省台山市乡村建设许可证》所显示土地就是涉案土地。（三）台山市政府发证过程合法。涉案土地在1986年征地之前是农村集体所有的土地，2002年由陶德琼申请提交相关资料，经调查核实土地位于台山市海宴圩，占地面积为231平方米，四至范围是东至空地，南至空地，西至伍洪瑞，北至空地。台山市政府依据《土地登记规则》第四、五、六、七、十、二十三条的规定，为陶德琼颁发了台国用（2002）第00307号《国有土地使用证》。综上所述，请依法驳回赵兆均诉讼请求。
台山市政府为证明其主张向本院提交如下证据：1.《土地登记卡》；2.《地籍调查土地登记审批表》；3.陶德琼身份证复印件；4.《关于征用土地的批复》；5.《征地报告》；6.《征地协议书》。证据1—6证明台山市政府就涉案土地登记发证给陶德琼的行政行为合法有据。
第三人陶德琼述称：一、同意台山市政府的答辩意见。二、根据赵兆均提供的台山市海宴河东小区规划图，规划图中明显可以看出涉案土地是属于陶德琼的丈夫颜建宁所有的，并没有涉及到赵兆均。赵兆均对涉案土地并没有权益。三、陶德琼在台山市人民法院起诉赵兆均时提供的土地证与现在提供的土地证是一致的。土地证里面的四至图并不是陶德琼自行添加的，是在发证时已经具有的。
第三人陶德琼向本院提交如下证据：1.台国用（2002）第00307号《国有土地使用证》，证明陶德琼合法获得土地使用权；2.台规村字第0007132号《广东省台山市乡村建设许可证》，证明陶德琼在1998年就取得对争议土地的使用权。
本院经审理查明：1998年1月8日，台山市海晏镇建设委员会给颜建宁（陶德琼丈夫）颁发台规村字第NO.0007132号《广东省台山市乡村建设许可证》，面积为231平方米，四至范围为东至空地，西至伍洪瑞用地，南至空地，北至街。
1998年4月18日，台山市海晏镇建设委员会给赵兆均颁发台规村字第NO.0007051号《广东省台山市乡村建设许可证》，面积为231平方米，四至范围为东至颜建宁用地，西至伍洪瑞，南至空地，北至街。
2002年4月1日，台山市政府向陶德琼颁发台国用（2002）字第00307号《国有土地使用证》，面积为231平方米，四至范围为东至空地，西至伍洪瑞用地，南至空地，北至空地。
另查明，2015年9月29日，陶德琼以赵兆均为被告就涉案土地向台山市人民法院提起恢复原状纠纷［案号为：（2015）江台法民一初字第290号］，请求判令赵兆均停止对陶德琼所有的土地使用权的侵害并恢复土地原状。台山市人民法院以该案为权属争议不属于人民法院民事诉讼的受案范围，不符合起诉条件为由，裁定驳回陶德琼的起诉。
本院认为，本案为土地行政登记纠纷。本案现有的证据显示，赵兆均所持的《广东省台山市乡村建设许可证》所指土地的四至范围（东至颜建宁用地，西至伍洪瑞，南至空地，北至街）与陶德琼所持《国有土地使用许可证》所指土地的四至范围（东至空地，西至伍洪瑞用地，南至空地，北至空地）虽不完全相同，但事实上已存在争议，涉案土地存在权属不清的情况。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，本案争议应由有关人民政府先行处理，不属于人民法院直接受理行政诉讼案件的范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，赵兆均直接向本院提起本案行政诉讼，依法应裁定予以驳回。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告赵兆均的起诉。
本案不收取案件受理费，已经预收的50元，退回给原告赵兆均。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 赵 宁
审 判 员 陈 健
代理审判员 周 奇
二〇一六年十月十三日
书 记 员 何晓涛