浙江省宁波市鄞州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）甬鄞刑初字第1385号
公诉机关浙江省宁波市鄞州区人民检察院。
被告人钟某，原宁波市鄞州区城市管理行政执法大队塘溪中队分队长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年7月15日被宁波市公安局鄞州分局取保候审，同年11月21日经本院决定逮捕，现羁押于宁波市鄞州区看守所。
宁波市鄞州区人民检察院以甬鄞检刑诉（2014）2251号起诉书指控被告人钟某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月23日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁波市鄞州区人民检察院指派检察员崔建国出庭支持公诉，被告人钟某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年至2013年间，被告人钟某作为宁波市鄞州区城市管理行政执法大队塘溪中队分队长，在对该镇辖区内违法用地、违法建筑和违法建设行为的巡查过程中，明知村民钱某丁、钱某乙、钱某丙、杜某、钱某甲、葛某等人在未依法取得乡村建设规划许可证及未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的情况下，违法建造厂房等建筑物，却均未依法采取有效措施制止违法建筑的继续施工，造成违法建筑的房屋得以顺利结顶等危害后果，致使辖区内违法建筑泛滥，引发群众信访、举报等事件，造成恶劣的社会影响。与此同时，被告人钟某非法收受了上述相关人员的贿赂共计20000元，并为其在搭建违章建筑中谋取利益。2014年7月15日，被告人钟某主动投案，并如实供述了上述犯罪事实。
为证实以上指控事实，公诉机关向法庭提供了另案处理被告人钱臻、林健峰、叶能全的供述，证人王某、施某、杜某、黄某、钱某甲、葛某、钱某乙、钱某丙、金某、钱某丁的证言，鄞州区塘溪镇人民政府出具的任职情况说明，劳动合同及工资清单，鄞州区塘溪镇人民政府出具的情况说明，塘溪镇8.24事情初步情况汇报，2012年1月1日至2014年9月28日办件情况汇总表，宁波市国土资源局鄞州分局出具的情况说明及调查情况，宁波市国土资源局行政处罚决定书，浙江省违法建筑处置规定，宁波市土地执法共同责任若干规定，鄞州区政府关于建立土地执法共同监管责任机制的意见，鄞州区开展违法建筑专项整治实施意见，扣押款物清单，归案经过，被告人钟某的户籍证明及供述等证据。公诉机关认为被告人钟某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；又利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，应予以数罪并罚，且被告人钟某具有自首情节，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十九条、第六十七条第一款之规定予以判处。
被告人钟某对公诉机关指控的罪名和事实均无异议，并表示自愿认罪。
经审理查明，被告人钟某原系宁波市鄞州区塘溪镇人民政府的聘用人员，从2012年5月起任鄞州区城市管理行政执法大队塘溪中队分队长，主要负责塘溪镇的违章建筑巡逻及拆除工作。2010年至2013年期间，被告人钟某作为塘溪城管中队工作人员及分队长，在对该镇辖区内违法用地、违法建筑和违法建设行为的巡查过程中，明知塘溪镇村民钱某丁、钱某乙、钱某丙、杜某、钱某甲、葛某等人在未依法取得乡村建设规划许可证及未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的情况下，违法建造厂房等建筑物，却均未依法采取有效措施制止违法建筑的继续施工，造成违法建筑的房屋得以顺利结顶等危害后果，致使辖区内违法建筑泛滥，引发群众信访、举报等事件，造成恶劣的社会影响。同时，被告人钟某非法收受了上述相关人员的贿赂共计20000元，并为其谋取利益。具体如下：
1.2012年5、6月份的一天，宁波市鄞州区塘溪镇东山村村民钱某丁为谋取在搭建违章建筑过程中得到被告人钟某的关照，送给被告人钟某现金人民币7000元，被告人钟某予以收受。
2.2012年5、6月份的一天，鄞州区塘溪镇东山村村民钱某丙为谋取在搭建违章建筑过程中得到被告人钟某的关照，送给被告人钟某现金人民币1500元，被告人钟某予以收受。
3.2012年6月份的一天，鄞州区塘溪镇坊前村村民杜某为谋取在搭建违章建筑过程中得到被告人钟某的关照，送给被告人钟某现金人民币1500元，被告人钟某予以收受。
4.2012年8、9月份，鄞州区塘溪镇东山村村民钱某乙为谋取在搭建违章建筑过程中得到被告人钟某的关照，先后两次送给被告人钟某共计现金人民币2000元，被告人钟某予以收受。
5.2012年下半年，鄞州区塘溪镇东山村村民钱某甲为谋取在搭建违章建筑过程中得到被告人钟某的关照，送给被告人钟某共计现金人民币3000元，被告人钟某予以收受。
6.2013年4月份的一天，鄞州区塘溪镇北岙村村民葛某为谋取在搭建违章建筑过程中得到被告人钟某的关照，送给被告人钟某现金人民币5000元，被告人钟某将其中500元送给塘溪中队同事叶能全，将剩余4500元予以收受。
2014年7月15日，被告人钟某主动至宁波市鄞州区人民检察院投案，如实供述了上述犯罪事实，并退缴了全部赃款。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人王某的证言，证实其系鄞州区塘溪镇组织委员、纪委副书记，鄞州区乡镇城管中队属于双重领导，既归区城管局领导，又归乡镇领导；被告人钟某是鄞州区塘溪镇的临聘人员，与镇政府签订了劳动合同，在塘溪镇城管中队担任分队长，主要工作职责是查处违章建筑、整治市容环境卫生，定期轮岗；镇政府根据相关规定对发生在辖区内的违法用地和违章建筑可以进行查处，具体工作由城管中队负责，城管队员发现违章建筑正在建造后，发出停工通知书和限期整改通知书，然后向城建办派任的负责人汇报；塘溪镇的违章建筑问题一直比较严重，群众反映比较强烈的事实；
2.证人施某的证言，证实其于2009年11月至2013年1月受镇政府指派负责塘溪城管中队的日常工作，系城管中队的负责人；被告人钟某和镇政府签有劳动合同，主要工作职责是违章建筑的查处、市容环境卫生的管理和镇里临时指派的工作任务；根据相关规定，由国土部门委托镇政府对违章建筑进行查处，并将发现的情况向国土部门报告，镇政府就将这项工作职责交给城管中队；塘溪镇违章建筑比较泛滥，违章搭建的涉及到600余户人家，违章建筑面积有800余亩，既有历史遗留原因，又有城管队员没有认真履行工作职责，收受违章户的好处等原因，导致群众意见很大，对政府的形象和公信力造成了很大的负面影响的事实；
3.另案处理被告人钱臻的供述，证实其系鄞州区城市管理行政执法大队塘溪中队分队长；2012年夏天的一天，东山村村民钱某丁为了感谢其在建造违章建筑过程中给予的帮助，送给其10000元，当时东山村是被告人钟某在管，其就把其中的7000元给了钟，让钟照顾一下钱某丁的违章建筑；2011年左右的一天，东山村的钱某乙通过金某分两次送给其11000元，其分给钟2000元，让钟照顾钱某乙的违章建筑；2012年的一天，东山村的钱某丙通过金某送给其4000元，其分给钟1500元，让钟照顾钱某丙的违章建筑；2012年的一天，坊前村的杜某送给其3000元，其分给钟1500元，让钟照顾杜某的违章建筑的事实；
4.另案处理被告人林健峰的供述，证实其系鄞州区城市管理行政执法大队塘溪中队副分队长，塘溪镇东山村村民钱某乙为了搭建违章建筑送钱给分队长钱臻，钱臻又分钱给其和被告人钟某的事实；
5.另案处理被告人叶能全的供述，证实其系鄞州区城市管理行政执法大队塘溪中队分队长；2012年下半年或者2013年上半年的一天，塘溪镇北岙村村民葛某为了建造违章建筑不被查获，通过其送给被告人钟某5000元，钟把其中500元分给其的事实；
6.证人杜某的证言，证实其是宁波市鄞州塘溪奔成五金厂的负责人，2012年的一天，其为了顺利建造违章厂房，将3000元现金送给钱臻的事实；
7.证人黄某的证言，证实其曾帮钱某甲搭建违章建筑，2012年下半年的一天，为了顺利搭建违章建筑，帮钱某甲分三次各送给被告人钟某1000元现金，共计3000元的事实；
8.证人钱某甲的证言，证实其在鄞州区塘溪镇东山村和上城村交界地方搭建违章厂房，为了顺利搭建违章建筑，通过黄某送给塘溪城管中队队员共计70000余元的事实；
9.证人葛某的证言，证实其在鄞州区塘溪镇北岙村搭建违章厂房，为了顺利搭建违章建筑，2013年上半年的一天送给被告人钟某现金5000元的事实；
10.证人钱某乙的证言，证实其在鄞州区塘溪镇东山村通过金某搭建违章厂房，其给了金某90000元费用，其中包括了送给城管队员的贿赂的事实；
11.证人钱某丙的证言，证实其在鄞州区塘溪镇东山村通过金某搭建违章厂房，其给了金某约3500元用于送给城管队员，让城管队员不查其的违章建筑的事实；
12.证人金某的证言，证实其曾在塘溪镇帮钱某乙、钱某丙搭建钢棚，2012年左右其把钱某乙的10000元给了钱臻，把钱某丙的约4000元给了钱臻，让城管队员不查违章建筑的事实；
13.证人钱某丁的证言，证实其在鄞州区塘溪镇上城村搭建违章厂房，为了顺利搭建违章建筑，2012年夏天的一天送给钱臻现金10000元的事实；
14.鄞州区塘溪镇人民政府出具的任职情况说明、劳动合同及工资清单，证实被告人钟某系鄞州区塘溪镇人民政府的聘用人员，从2012年5月起任塘溪城管中队分队长，主要负责塘溪镇的违章建筑巡逻及拆除工作的事实；
15.鄞州区塘溪镇人民政府出具的情况说明、塘溪镇8.24事情初步情况汇报、2012年1月1日至2014年9月28日办件情况汇总表，证实塘溪镇城管中队工作人员违规操作，给该镇违章建筑整治工作带来阻碍，严重影响工作进度和效果，引发群众不满，导致群众多次投诉，并导致恶性事件发生的事实；
16.宁波市国土资源局鄞州分局出具的情况说明及调查情况、宁波市国土资源局行政处罚决定书，证实钱某丁等人因违法用地被宁波市国土资源局行政处罚的事实；
17.浙江省违法建筑处置规定、宁波市土地执法共同责任
若干规定、鄞州区政府关于建立土地执法共同监管责任机制的意见、鄞州区开展违法建筑专项整治实施意见，证实相关文件规定，为了及时查处违法用地和违法建设行为，城乡规划区内的国有土地上非法占地建设行为由城管执法部门查处的事实；
18.扣押款物清单，证实宁波市鄞州区人民检察院暂扣被告人钟某30000元的事实；
19.到案经过，证实2014年7月15日，被告人钟某主动向宁波市鄞州区人民检察院投案的事实；
20.户籍证明，证实被告人钟某的身份情况；
21.被告人钟某的供述，证实其对指控的犯罪事实供认不讳。
本院认为，被告人钟某作为宁波市鄞州区塘溪镇人民政府的聘用人员，受鄞州区塘溪镇人民政府委托从事辖区内违章建筑巡逻及拆除工作期间，明知他人搭建违章建筑，故意不履行其应当报告、拆除违章建筑的职责，致使辖区内违章建筑泛滥，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。被告人钟某又在不当行使职权中，利用职务之便，收受他人贿赂共计人民币20000元，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立。被告人钟某一人犯数罪，依法应予以数罪并罚。案发后，被告人钟某主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，对其滥用职权犯罪依法可以从轻处罚，对其受贿犯罪依法可以减轻处罚。被告人钟某退缴了全部赃款，又可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十九条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人钟某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。决定执行有期徒刑八个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月21日起至2015年7月20日止）；
二、暂扣在宁波市鄞州区人民检察院的被告人钟某的违法所得20000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马 晓
人民陪审员 姜亲友
人民陪审员 陈华春
二〇一四年十一月二十一日
代书 记员 阮雪蕾