湖州市吴兴区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）湖吴刑初字第688号
公诉机关湖州市吴兴区人民检察院。
被告人张某。因本案于2013年9月25日被湖州市公安局吴兴区分局刑事拘留，同年10月12日被依法逮捕，同年12月12日变更强制措施为取保候审。现在居住地候审。
辩护人杨京军。
湖州市吴兴区人民检察院以吴检公诉刑诉（2014）1486号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年6月26日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖州市吴兴区人民检察院指派检察员谈根源出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人杨京军到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖州市吴兴区人民检察院指控，2004年湖州市人民政府决定新建湖州市中心粮库，湖州市贸易与粮食局成立湖州市中心粮库建设领导小组，下设办公室。时任湖州市储备粮管理有限公司董事长兼粮食结算中心主任的被告人张某担任建设领导小组成员兼下设办公室副主任，具体负责市中心粮库的建设工作。在建设过程中，被告人张某工作严重不负责任，不认真履行职责，擅自违反规定改变设计，致使粮库建成后出现严重的质量问题，无法正常使用，造成经济损失共计人民币184万余元。被告人张某于2001年至2008年担任湖州市粮食收储有限公司董事长、总经理和湖州市储备粮管理有限公司法定代表人、董事长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，共计价值人民币20000元。为证明上述事实，公诉机关提供了人口信息、干部履历表、任免通知、记账凭证、证人宋某、朱某、蒋某等的证言、到案经过、被告人某公诉机关认为，被告人张某身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，且属情节特别严重；被告人张某又利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。提请本院依法惩处。
被告人张某对起诉书指控其犯受贿罪无异议，对指控的玩忽职守罪的事实部分无异议，对该罪名其表示因自己不懂法律，由法庭依法裁判。
被告人张某的辩护人对公诉机关指控被告人张某犯受贿罪无异议，但认为被告人张某的行为不符合玩忽职守罪的主体、客观方面的要件，故不构成玩忽职守罪，公诉机关的该项指控不能成立；被告人张某具有自首情节，且犯罪情节较轻，又积极退赃，请求对其减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
（一）起诉书指控的玩忽职守罪部分
2004年6月湖州市人民政府决定新建湖州市中心粮库，湖州市贸易与粮食局成立湖州市中心粮库建设领导小组，下设办公室。时任湖州市储备粮管理有限公司董事长兼粮食结算中心主任的被告人张某担任建设领导小组成员兼下设办公室副主任，具体负责市中心粮库的建设工作。粮库于2006年10月开始施工，2008年6月基本完工。在中心粮库建设过程中，被告人张某工作严重不负责任，不认真履行职责，擅自违规建议改变原设计规定，致使粮库建成后出现严重的质量问题，无法正常使用，造成经济损失共计人民币184万余元。
（二）起诉书指控的受贿罪部分
被告人张某于2000年2月任湖州市粮食收储有限公司董事长、总经理。2003年4月任湖州市储备粮管理有限公司董事长、法定代表人，并兼任湖州市粮食结算中心主任。2001年至2008年间，被告人张某利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物总计价值人民币20000元。具体分述如下：
（1）2001年过年（2002年春节前）时，被告人张某在其办公室非法收受练市米厂负责人施某为获得和感谢张某在粮食业务上给予关照而贿送的人民币8000元；
（2）2002年至2003年两年春节期间，被告人张某非法收受施某出于上述同一事由而贿送的每次价值人民币1000元共计2000元的浙北大厦购物卡。
（3）2005年（或2006年）下半年，被告人张某在湖州中谷粮油有限公司负责人冯某办公室非法收受冯某出于上述同一事由而贿送的人民币5000元；
（4）2004年至2008年五年春节期间，被告人张某在其办公室非法收受冯某出于上述同一事由而贿送的每次价值人民币1000元共计5000元的浙北大厦购物卡。
2013年9月23日，被告人张某在检察机关向其了解他人犯罪情况时，即主动交代上述事实。
案发后，被告人张某已退缴赃款人民币20000元，该款现暂扣于湖州市吴兴区人民检察院。
上述事实，有公诉机关当庭宣读、出示并经法庭质证的下列证据予以证实：（1）人口信息、刑事判决书、干部任免审批表、工资变动审批表、湖州市粮食局湖粮发（2000）11、12、13号文件、湖州市粮食收储有限公司关于张某等同志职务任免的通知、湖州市国有资产管理委员会关于委派湖州市储备粮管理有限公司董事会监事会成员的通知、湖州市贸易与粮食局关于张某等同志职务任免的通知、湖州市中心粮库仓库维修合同、维修工程施工协调会议纪要、情况说明、记账凭证、湖州市人民政府常务会议纪要、专题会议纪要、湖州贸易与粮食局关于建立湖州市中心粮库建设领导小组的通知、湖州市发展计划委员会文件、湖州市贸易与粮食局文件、湖州市发展和改革委员会文件、建筑设计说明、粮库图纸会审纪要、湖州市储备粮管理有限公司文件、粮库项目工程质量鉴定委托书、工程质量检测鉴定报告、湖州中心粮库修复使用设计图纸会审纪要、暂扣款票据；（2）证人宋某、朱某、蒋某、谈某、何某、赵某、冯某、施某的陈述，侦查人员出具的到案经过；（3）被告人张某及同案人杨根乔的供述和辩解等，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人张某身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，且属情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；被告人张某身为国家工作人员，又利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的上述罪名成立，依法应予惩处，并予两罪并罚。案发后，被告人张某主动投案，如实供述罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人张某已退清赃款，酌情从轻处罚。关于辩护人提出被告人张某的行为不符合玩忽职守罪的主体、客观方面的要件，故不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，湖州市储备粮管理有限公司系由湖州市国有资产经营总公司投资设立的有限责任公司，性质为国有独资公司，经营范围为市级储备粮（油）及调控粮（油）的收购、销售、储存、管理，中央、省级储备粮（油）的委托保管，公司董事会、监事会人员由湖州市国有资产管理委员会委派，并由湖州市贸易与粮食局进行管理。2004年6月，湖州市贸易与粮食局作为该公司的上级业务主管部门根据湖州市人民政府第13次常务会议精神成立了湖州市中心粮库建设领导小组，被告人张某作为该领导小组成员兼下设办公室副主任，负有协助做好中心粮库的建设工作，确保粮库按时、保质完成建设任务的责任，其对该工程具有一定的组织、监督、管理职权，属公务性质，是从事公务的人员，符合国家机关工作人员的本质特征。被告人张某在粮库建造过程中，未对施工人员的具体工作进行有效的监督、检查，且在明知按照设计规定和图纸要求地坪必须经堆载预压待沉降稳定后才能建造永久性地坪，片面地追求节省资金和时间以完成工作任务，违规向上级领导杨根乔建议对必须堆载预压才能做永久性地坪的10幢（4#-13#）平房仓地坪不堆载预压而直接浇筑永久地坪，人为缩减工程程序，该错误建议被采纳后致使粮库建成后出现地坪因发生严重沉降失去作用而必须重新浇筑的严重后果，被告人张某对于该后果的发生负有责任，其行为符合玩忽职守罪客观方面的要件。故对其辩护人提出张某不构成玩忽职守罪的意见，本院不予采纳。根据被告人张某的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度以及认罪的态度，本院决定对被告人张某玩忽职守罪部分减轻处罚，受贿罪部分从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第九十三条第二款、第六十九条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年；决定执行有期徒刑一年九个月，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人张某退缴的赃款人民币20000元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省湖州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 燕
人民陪审员 王丽芬
人民陪审员 吴淦元
二〇一四年八月一日
书 记 员 俞水琴