广西壮族自治区那坡县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）那民一初字第642号
原告：那坡县城厢镇镇玉社区沙街二组，地址：那坡县城厢镇镇玉街。
诉讼代表人：陀东洋，；
诉讼代表人：龚记龙。
委托代理人：吕文东，广西凌盛律师事务所律师。
被告：隆忠新，农民。
委托代理人：周庆华，广西右江律师事务所律师。
委托代理人：黄恒志，广西右江律师事务所律师。
原告那坡县城厢镇镇玉社区沙街二组诉被告隆忠新农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年11月24日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月11日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人陀东洋、龚记龙及其委托代理人吕文东，被告隆忠新及其委托代理人周庆华、黄恒志，证人宋植强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告于2009年2月23日向城厢镇镇玉社区及原告提出申请，要求承包原告集体所有土地规羊坡地（地名）用作花木场用地，经原告村民讨论同意把规羊坡地5亩面积承包给被告，承包期限为50年。被告承包规羊坡地后随意改变土地用途，在承包地上建房，并擅自将部分承包地出卖给他人作为宅基地，被告的行为违反了国家法律法规的强制性规定，严重损害了原告的集体利益。对被告的违法行为，经原告多次劝阻无效。为此，经原告群众讨论通过，要求被告返还所承包的规羊坡地，但原告置之不理。为维护原告的合法权益，现特向人民法院起诉，请求人民法院判决解除原告与被告于2009年3月17日签订的《规羊坡地发包协议书》，被告返还所承包的规羊坡地给原告，并由被告对该土地恢复原状。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、《关于要求承包沙街二组规羊坡地的报告》、《规羊坡地发包协议书》、《规羊坡地承包划界说明》，以证明原告和被告土地承包合同关系和合同内容及被告承包土地范围；2、照片、《责令停止土地违法行为通知书》，以证明被告在承包的土地上建房及被告将承包土地转卖他人；3、《申请书》、《会议记录》，以证明被告改变土地用途，原告村民决定收回发包的土地。
被告辩称，一、原、被告双方签订的《规羊坡地发包协议书》真实、合法、有效，被告已经按照协议书的约定全面履行义务，原告也应当遵守诚实信用原则，全面履行自己的义务，不得随意解除合同。协议书约定：原告将位于城西的规羊坡地面积5亩发包给被告承包，承包期限50年，承包金总计10万元整。承包期满后被告可以继续承包，不再收取任何费用。被告取得土地承包权后，可在承包范围内改变生产用途，原告无权干涉。该协议书意思表示真实，内容合法，属于有效合同。二、原告诉称，被告承包规羊坡地后随意改变土地用途，在承包地上建房，并擅自将部分承包地出卖给他人作为宅基地。原告这一说与事实不符，合同签订前，承包地的土地用途不明，合同签订后，根据县土地利用总体规划，承包地属政府公益事业规划用地。承包地被挖掘并改变原状，是市政幸福大道指挥部、城厢镇人民政府、镇玉社区把承包地定为取土点并被开发商挖掘取土所导致，不是被告行为所导致。被告及他人在承包地上建房，是经过集体同意、集体安排，不是被告擅自处分行为。被告在使用土地过程中，没有违反法律规定和合同约定的行为，原告不得随意解除合同。因此请法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张在举证期限内提供的证据有：1、关于要求承包沙街二组规羊坡地的报告、规羊坡地发包协议书、规羊坡地承包划界说明、收条，以证明：（1）、发包协议书真实合法有效；（2）、被告已经全部履行义务，给付土地承包金100000元整；（3）、发包协议书载明：乙方得到土地使用权后，可在承包范围内改变生产用途，甲方无权干涉。2、原承包坡地全貌照片、规羊坡原样照片（四张），以证明原土地用途不明。3、人民政府公告照片，以证明承包地属政府公益事业规划用地；4、挖掘规羊坡协议书、报告（2009年8月31日）、那坡县人民政府办公室机关来文单（第四秘书科），以证明承包地被挖掘并改变原状，是市政幸福大道指挥部、城厢镇人民政府、镇玉社区把承包地定为取土点并被挖掘取土所导致，不是被告擅自行为所导致。5、户口簿，以证明被告为沙街二组成员。6、申请，以证明被告要求安排宅基地建房，集体同意被告在承包地里安排宅基地建房。7、其他建房户申请书，以证明其他建房户在被告承包地上建房，是集体安排，不是被告擅自安排。
经过开庭质证，原、被告对下列证据：关于要求承包沙街二组规羊坡地的报告、规羊坡地发包协议书、规羊坡地承包划界说明、被告给付原告承包金100000元整的收条、人民政府公告照片、挖掘规羊坡地协议书、报告（2009年8月31日）、那坡县人民政府办公室机关来文单（第四秘书科）、被告的户口簿无异议。本院予以认定。
原告对被告提供的证据：规羊坡地原样全貌照片、被告要求安排宅基地建房的申请书、其他建房户申请书有异议，认为：1、被告所说的土地用途不明和土地用于生产花木场是矛盾的，而且改变土地用途和生产用途是不同的概念；2、被告及其他人建房，没有经过沙街二组集体成员的同意；3、土地在征用前还是沙街二组的集体土地，申请用地的用户大部分都不是二组的用户，上述证据不能作定案依据。
被告对原告提供《申请书》和《沙街二组会议记录》有异议，认为：不能证明被告违反合同约定。
本院认为，被告提供的规羊坡地原样全貌照片不能证明被告主张的争议地用途不明事实；被告及其他户的建房申请书、原告提供的《申请书》和《沙街二组会议记录》只能说明是村民的意见，不能证明原告主张被告违反合同约定的事实。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：被告隆忠新是原告那坡县城厢镇镇玉社区沙街二组的村民，2009年2月23日被告向原告及那坡县城厢镇镇玉社区居民委员会提交《关于要求承包沙街二组规羊坡地的报告》，要求承包规羊坡（地名）用作花木场，经原告村民讨论同意并在《报告》上签名，那坡县城厢镇镇玉社区居民委员会也在该《报告》上签“同意双方协议”并加盖公章。原告与被告于2009年3月17日签订了《规羊坡地承包协议书》，协议书约定：一、被告需交公积金每亩400元，按发包期50年计算被告应交纳公积金100000元，期满后不再征收任何费用，土地归属被告继续承包；二、被告得到承包地使用权后，可在承保范围内改变生产用途，原告无权干涉。三、乙方（即被告）在承包期间，如有国家开发用地需要用属于发包地的所在产权全部为乙方所有，甲方（即原告）无权干涉（原文如此）。双方签订协议书后，被告于2009年4月9日向原告支付承包金100000元。2009年4月21日由那坡县城厢镇镇玉社区居民委员会组织，有原告的组干、村民代表参加对被告承包的土地范围进行确认，并制作《规羊坡地承包划界说明》。2009年4月政府决定规羊坡地用作取土点，经城厢镇和镇玉社区居民委员会的领导与被告协商，被告同意有关单位无偿挖掘取土，并于2009年4月25日与覃平签订《挖掘规羊坡地协议书》。2009年8月31日被告向那坡县人民政府提交《报告》，要求政府下文确认规羊坡地政府取土点，《报告》中写有：镇领导和居委员会领导“明确表示，该坡地取土整平后，为原承包人所有”的内容，时任组干的黄琪玲在《报告》上签“情况属实”，镇玉社区居民委员会在《报告》上签“属实转呈上级领导审批”，并加盖公章，县人民政府有关领导在来文办理单上批示“由城厢镇国土所明确该取土点四致范围及面积并附有图纸，报县国土局同意，县分管领导审批即可”。2011年4月29日被告向原告提出申请，要求在该上建房，时任组干的黄琪玲在申请书上签“同意申请”，镇玉社区居民委员会在申请书上批“同意组干安排”，并加盖公章。之后被告在该地下房屋地基，被相关部门制止，2014年6月被告又在该地建房，那坡县国土资源局向被告发出《责令停止土地违法行为通知书》，要求被告停止建房，但现被告及其他户已在该地上建房一至三层。2014年2月26日原告村民开会讨论决定收回规羊坡地，并与被告协商，双方未能达成协议，因此产生纠纷。
本院认为，一、《规羊坡地承包协议书》是原、被告自愿协商后达成的协议，内容合法，该协议合法有效，对双方具有约束力，双方应当遵守。二、关于被告是否有违约行为，也即是否存在解除合同的事由。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）的规定，当事人一方迟延履行或有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可解除合同。就本案而言，必须具备两个事实才能解除合同，即一是被告有违约行为，二是该违约行为导致合同目的不能实现。双方签订合同后不久，被告承包的坡地被政府用作取土点，被告无法将该地用作花木场，被告向政府提交的要求下文确认取土点的《报告》经原告的前任组干签名和镇玉社区居民委员会加盖公章，说明当时原告是知道该地被用作取土点及《报告》的内容的，但原告并未提出异议，2011年被告向原告提出说明在该地建房申请，原告和镇玉社区居民委员会均同意，说明原告是知道被告在不能实现签订土地承包协议时的目的时，提出了改变土地用途，即由原来规定用作花木场，改为宅基地，原告及镇玉社区居民委员会均在《报告》和《申请》上签名和盖章，说明原告和镇玉社区居民委员会都同意这一变更，而这一变更与《规羊坡地承包协议书》不相违背。《规羊坡地承包协议书》规定承包期50年，之后该地仍由被告承包并不收任何费用，被告可在承包范围内改变生产用途，即被告可在承包期内改变土地用途。现被告因政府将该地用作取土点而将该地改变用途为宅基地是符合合同的规定的。总之，被告承包的坡地被用作取土点后被迫改变土地用途，并得到原告和镇玉社区居民委员会的同意，被告的行为并未构成违约。且《规羊坡地承包协议书》第二条规定，被告取得土地承包使用权后可在承包范围内改变生产用途，原告不能干涉，该地是坡地，不是农田，被告改变土地用途并未侵害原告的合同利益，也并未构成违约。即使被告的行为构成违约，对原告而言，签订承包合同的目的是收取承包金（协议书上称为公积金）以改善原告集体所需费用，因此只要承包方履行了支付承包金义务，原告签订合同的目的就已实现，现被告已按合同规定一次性支付了承包金，原告签订合同的目的已实现，不存在被告违约导致原告签订合同的目的不能实现，也不具备解除合同的要件。即使被告有违约行为且致使不能实现合同目的，原告自2009年8月31日起就应当知道被告改变土地用途的事实，最迟在被告于2011年4月29日申请建房时就知道被告改变土地用途的事实，至今最少已过了三年多，原告未及时行使合同解除权，根据《中华人民共和国合同法》第九十五条第二款规定，原告在合理期限内不行使合同解除权，该权利消失，现原告已无权行使合同解除权。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第九十四条及第九十五条第二款的规定，判决如下：
驳回原告那坡县城厢镇镇玉社区沙街二组的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告那坡县城厢镇镇玉社区沙街二组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉费100元（收款单位：待结算财政款项——法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部），逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄运军
审 判 员 覃国颂
人民陪审员 黄耀德
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 黄艳华