云南省寻甸回族彝族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云0129刑初150号
公诉机关寻甸回族彝族自治县人民检察院。
被告人陈存方,男,1955年8月26日出生于云南省寻甸县,汉族,初中文化,中共党员，2013年6月24日至2016年3月30日任功山镇八岔哨村委会党总支书记，现任寻甸县功山镇八岔哨村委会监督委员会主任，住昆明市寻甸县。因本案于2017年4月18日被取保候审。
辩护人麻青城，云南和律丰律师事务所律师。
被告人陈德祥,男,1960年6月13日出生于云南省寻甸县,汉族,初中文化,寻甸县功山镇八岔哨村委会大水塘村民小组长，住昆明市寻甸县。因本案于2017年4月18日被取保候审。
被告人陈树常,男,1955年6月7日出生于云南省寻甸县,汉族,小学文化，住昆明市寻甸县。因本案于2017年4月18日被取保候审。
寻甸回族彝族自治县人民检察院以寻检公诉刑诉（2017）136号起诉书指控被告人陈存方、陈德祥、陈树常犯贪污罪，于2017年5月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，寻甸回族彝族自治县人民检察院指派检察员赵建华出庭支持公诉，被告人陈存方、陈德祥、陈树常及辩护人麻青城等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控:2015年至2016年期间，时任中共功山镇八岔哨村委会党总支书记的被告人陈存方与时任功山镇八岔哨村委会大水塘村民小组长的被告人陈德祥，在协助功山镇人民政府实施2015年度国家危房改造项目过程中，利用各自职务便利，伙同被告人大水塘村民陈树常，在明知农户陈德祥、陈树常均不符合危房改造补助条件的情况下，仍然以危房改造农户统计上报。并在协助上级部门采集农户改造信息过程中，采取让陈德祥指认蔡天荣户危房为自家居住危房，让陈树常指认自家猪圈房为自家居住危房拍照上报，欺骗上级部门，通过审核。
协助上级部门进行危房改造验收时，被告人陈存方某陈德祥、陈树常户均没有做过任何危房改造或重建情况下，仍然安排参与验收的工作人员拍摄陈德祥、陈树常两户2009年建盖的房屋照片，充当危房改造新建住房上报，欺骗上级部门，通过验收。在村委会对各危房改造补助农户具体补助金额进行评议、定级过程中，被告人陈存方与被告人陈德祥合谋，利用陈存方职务之便，将陈树常定为特困户。
三人的以上行为，共同合伙骗取国家危房改造补助资金42500元。其中以陈德祥户骗取了11000元，以陈树常户骗取了31500元。
公诉机关出示下列证据:
一、被告人供述。1、被告人陈存方的供述和辩解：2015年八岔哨村委会实施危房改造项目，按照功山镇党委政府安排，先由各村民小组上报建房名册，村委会审核后报规划站，然后由镇党委政府连同相关村三委（党总支、监督委、村民委员会）人员实地采集照片进行审核，按照相关规定执行补贴，在实施2015年功山镇八岔哨村委会危房改造项目过程中，陈存方利用职务之便，在陈树常和陈德祥实际没有新建房屋的情况下，帮助二人通过危房改造审核，并且提议将陈树常户上报为特困户，套取了国家的危房改造补助。2、被告人陈德祥的供述和辩解：陈德祥和陈树常是亲哥弟，两家的房子是在2009年盖的，2015年实施危房改造项目，陈德祥协助政府从事上报、验收工作，在这个过程中，陈树常找到陈德祥，叫把陈树常报上去，陈德祥也知道陈树常没有建盖房屋，为了贪点小便宜，陈德祥就将陈德祥和陈树常报上去，上报后，镇上村委会工作人员来我们村采集房屋改造前后照片，陈德祥让照相的人在蔡天荣家老房子前帮陈德祥照了一张照片，作为陈德祥家改造前房屋状况，在采集陈树常家危房改造前后照片时，陈德祥让陈树常认陈树常家关猪的土坯房作为危房采集图片，两家都蒙混过关了，到验收审核时，将两家2009年建盖的房屋讲成是2015年建盖的房屋，审核后，套取危房改造补助款，陈德祥套了11000元，陈树常套了31500元。3、被告人陈树常的供述和辩解：陈树常先找到陈德祥，请陈德祥帮报上去，后陈树常找到叔伯兄弟陈存方，请陈存方帮陈树常报成特困户。在相关部门人员审核采集房屋照片时，陈德祥交接陈树常将养猪的土坯房讲成是危房，将2009年建盖的房屋讲成是新建的房屋，当时陈存方也清楚情况，而且也是陈存方来我们村审核采集照片，陈树常就蒙混过关，通过验收，套取了31500元危房改造补贴款。
二、证人证言。1、证人孔某1（八岔哨村委会副主任兼文书）的证言。证实：2015年八岔哨村委会实施危房改造项目，每个村民小组哪些人可以享受危房改造补助，是由村民小组长先统计了报来村委会，针对陈德祥、陈树常户作为危房改造补助对象，是陈德祥报来村委会的，原支书陈存方、主任张某也同意，孔某1才上报的，危房改造补助标准有三个档次，一般农户是11000元、中度贫困户是15000元、特困户是31500元，每个农户具体按哪个档次进行补助，镇上安排由村委会三委开会讨论决定，针对陈树常户，在开会讨论的时候，陈存方提出来陈树常家里面老两个经常生病，加上其他原因，很困难，考虑整成特困户，享受31500元的补助，主任张某也同意，孔某1就按特困户的标准将陈树常上报了。2、证人张某（八岔哨村委会主任）的证言。证实：2015年地震安居工程危房改造项目在八岔哨村委会实施，张某任八岔哨村委会主任协助政府从事上报审核和采集图片工作。涉及大水塘村民小组农村危房改造上报由村组长陈德祥将名单和数据报到副主任孔某1处，孔某1将名单报给张某和陈存方，具体审核工作是陈存方和孔某1负责，张某没有参与审核。主要负责动员和做村民工作，当时只清楚陈德祥将大水塘小组名单报上来，表示名单上的人员要建房，但是具体名单上的人员是否建房是陈存方审核，这份花名册中张某没有签过字，也不知道为什么这两个人会出现在名单中，在讨论哪些人员享受什么标准的补贴款，陈存方提出来把陈树常整成享受31500元的标准。3、证人蔡某1、蔡某2、蔡某3（八岔哨村委会大水塘村村民）的证言。证实：大水塘村村民小组长陈德祥和其哥哥陈树常两家均是2009年建盖过房屋，2015年没有新建过房屋。
三、功山镇委员会文件。证实：2013年6月24日至2016年3月30日陈存方任功山镇八岔哨村委会党总支书记；2013年至今陈德祥任八岔哨村委会大水塘村民小组组长。
四、昆明市、寻甸县关于2015年第二批农村危房改造和抗震安居工程相关文件。证实：补助资金专项用于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等的危房改造。
五、陈德祥户和陈树常户农村危房改造和抗震安居工程“一户一档”纸质档案。证实：陈德祥户和陈树常户申请农村危房改造及地震安居工程的过程，其中审核审批表记载村委会于2015年11月28日同意上报参与危房改造，乡政府和县建设部门无审核或审批意见，陈树常的五保户证明为空表。
六、电脑录入数据。证实：陈树常户采集危房改造前照片为自家关猪土坯房，危房改造后照片为自家2009年建盖房屋；陈德祥户采集危房改造前照片为蔡天荣家老房子，危房改造后照片为自家2009年建盖房屋，两户采集的照片均不符合文件规定，为虚假采集。
七、从功山镇八岔哨村委会和功山镇规划站调取的上报花名册、原始底册、打款花名册以及陈树常户和陈德祥户提供的银行交易明细。证实：村委会将陈德祥户和陈树常户上报成危房改造农户，功山规划站按照村委会上报名册已将款项下发至各个户头，陈德祥和陈树常均收到危房补助款项，并且已支取使用。
八、陈德祥户、陈树常户农村村民申请使用集体土地建房的批复、寻甸回族彝族自治县农村村民建房用地报批表。证实：陈德祥户、陈树常户的建房手续寻甸县国土资源局已于2014年12月21日批准。
九、扣押决定书、扣押清单，涉案案专用收据。证实：2017年4月20日，陈德祥退赔了涉案款11000元，陈树常退赔了涉案款31500元。
十、户籍证明。证实：三被告人的自然状况及均达刑事责任年龄。
十一、到案经过。证实：群众2017年4月10日到检察院举报，4月11日受理初查，当日通知陈德祥和陈树常到反贪局办案区进行询问，4月12日通知陈存方到反贪局询问，三人在接受询问过程中能主动如实陈述自己的所涉及的犯罪事实。4月18日对三人立案侦查，同日采取取保候审强制措施。
十二、立案决定书。证实：寻甸县检察院于2017年4月17日对陈存方、陈德祥、陈树常立案侦查。
公诉机关认为，被告人陈存方、陈德祥、陈树常利用职务之便，侵吞、骗取国家财产，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究三被告人的刑事责任。
被告人陈存方对公诉机关的指控罪名无异议，辩称没有参与验收。辩护人对公诉机关的指控罪名无异议，提出如下辩护意见，1、有市县两级的文件，没有功山镇政府的文件，不能认定陈存方的职权来自镇政府的委托或授权。2、检查验收表只有村委会的记录，没有镇、县两级的的意见，系被告人的违法行为和多部门的渎职行为共同造成、不应当由三被告人全部承担。
被告人陈存方的辩护人向法庭提交的证据是，1、中共功山镇委员会证明一份、民政厅监委会主任证书。证实：陈存方自2016年3月27日换届选举后不再担任中共功山镇八岔哨村委会党总支书记，2016年5月25日任中共功山镇八岔哨村监委会主任，验收阶段陈存方不能安排工作。2、陈存方通话清单一份，证实：检察机关电话通知陈存方到案，陈存方具有坦白情节。3、陈存方的荣誉证书十二份。证实：陈存方的工作得到政府的认可。4、病情证明一份。证实：陈存方患有高血压。
公诉机关对被告人陈存方的辩护人向法庭提交的证据没有异议。
被告人陈德祥、陈树常对公诉机关的指控罪名无异议。
被告人陈德祥、陈树常没有提交证据。
经审理查明，2015年至2016年期间，时任中共功山镇八岔哨村委会党总支书记的被告人陈存方与时任功山镇八岔哨村委会大水塘村民小组长的被告人陈德祥，在协助功山镇人民政府实施2015年度国家危房改造项目过程中，利用各自职务便利，伙同被告人大水塘村民陈树常，在明知农户陈德祥、陈树常均不符合危房改造补助条件的情况下，仍然以危房改造农户（陈德祥为其他贫困户、陈树常为特困户）统计上报。并在协助上级部门采集农户改造信息过程中，采取让陈德祥指认蔡天荣户危房为自家居住危房，让陈树常指认自家猪圈房为自家居住危房拍照上报，欺骗上级部门，通过审核。共同合伙骗取国家危房改造补助资金42500元。其中陈德祥户骗取了11000元，陈树常户骗取了31500元。
案发后，被告人陈德祥退赔了赃款11000元，被告人陈树常退赔了赃款31500元。
上述事实，有经庭审质证的户籍证明，证人孔某1、张某、蔡某1、蔡某2、蔡某3的证言，功山镇委员会文件，昆明市、寻甸县关于2015年第二批农村危房改造和抗震安居工程相关文件，陈德祥户和陈树常户农村危房改造和抗震安居工程“一户一档”纸质档案、电脑录入数据，从功山镇八岔哨村委会和功山镇规划站调取的上报花名册、原始底册、打款花名册以及陈树常户和陈德祥户提供的银行交易明细，陈德祥户、陈树常户农村村民申请使用集体土地建房的批复、寻甸回族彝族自治县农村村民建房用地报批表，扣押决定书、扣押清单，到案经过，立案决定书，四被告人的供述和辩解等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人陈存方、陈德祥、陈树常利用职务之便，侵吞、骗取国家财产42500元，数额较大，四被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。针对被告人陈存方的辩护人的辩护意见，本院认为，在功山镇人民政府实施2015年度国家危房改造项目过程中，被告人陈存方以功山镇八岔哨村委会党总支书记、陈德祥以功山镇八岔哨村委会大水塘村民小组长的身份协助实施，符合全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释第一项“救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理”规定，二被告人实施该行为时，具有贪污罪的主体资格；本案虽然系多种因素共同造成，但是，其他人的行为不影响三被告人构成贪污罪，对辩护人的辩护意见本院不予支持。三被告人案发后积极退赔赃款，在庭审中坦白认罪，具有悔罪表现。根据被告人陈存方、陈德祥、陈树常的犯罪事实、情节、社会危害性及认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第七十二条第一款、第七十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈存方犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金在判决生效后一个月内缴纳缴纳）。
二、被告人陈德祥犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金在判决生效后一个月内缴纳缴纳）。
三、被告人陈树常犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金在判决生效后一个月内缴纳缴纳）。
四、被告人陈存方、陈德祥、陈树常贪污的赃款人民币42500元依法予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 舒应亮
人民陪审员 张建华
人民陪审员 杨 自 平
二〇一七年十月十九日
书 记 员 何 薇