山东省东阿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1524刑初80号
公诉机关东阿县人民检察院。
被告人任尚平，男，1972年12月17日出生于山东省东阿县，汉族，初中文化，中共党员，住东阿县。2012年5月至2014年11月任中屯村村支部书记，2014年11月至今选举为中屯村支部书记兼村委会主任。2017年4月21日因涉嫌贪污罪被东阿县人民检察院决定取保候审，同日由东阿县公安局执行取保候审。
东阿县人民检察院以东检公刑诉[2017]69号起诉书指控被告人任尚平犯贪污罪，于2017年9月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭进行了审理。东阿县人民检察院指派检察员程利出庭支持公诉，被告人任尚平到庭参加诉讼。现已审理终结。
东阿县人民检察院指控，2012年10月，被告人任尚平利用担任东阿县铜城街道办事处中屯村支部书记兼村委会主任的职务便利，明知自己不符合危房改造补助条件，仍以自己的名义申请危房改造补助款，虚报申请材料，骗取上级下拨危房改造资金12000元，该款被任尚平据为己有。
公诉机关认定上述事实的证据有，书证户籍证明、任职证明、农村危房改造项目档案、退赃证明等；证人刘某的证言；被告人任尚平的供述等。
公诉机关认为，被告人任尚平利用职务之便，采取欺骗手段，骗取国家危房改造资金，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人任尚平主动到案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人任尚平对公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实没有异议。
经审理查明，2012年10月，被告人任尚平利用担任东阿县铜城街道办事处中屯村支部书记的职务便利，明知自己不符合危房改造补助条件，仍以自己的名义申请危房改造补助款，虚报申请材料，骗取上级下拨危房改造扶贫资金12000元。该款被任尚平据为己有。2015年侦查刘某涉嫌贪污案时，任尚平主动到案、如实交代有关问题，并于2015年10月12日将其骗取的12000元扶贫款上缴国库。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1.东阿县公安局出具的户籍证明证实，被告人任尚平系完全刑事责任能力的自然人。
2.中国共产党东阿县铜城街道委员会出具的任职证明证实，2012年5月至2014年11月任尚平任中屯村村支部书记，2014年11月至今选举为中屯村支部书记兼村委会主任。
3.中国共产党东阿县铜城街道委员会出具的任尚平入党情况说明证实，任尚平的入党时间为2009年2月。
4.东阿县人民检察院出具的发破案经过证实，该案线索是2015年侦查刘某涉嫌贪污案中发现，当时，任尚平能主动到案、如实交代有关问题、积极退赃，2017年4月21日，东阿县人民检察院以任尚平涉嫌贪污罪立案侦查，同日依法传唤任尚平，并对其取保候审，随即案发。
5.东阿县人民检察院出具的退赃证明证实，2015年10月12日，任尚平退赃12000元。
6.东阿县人民检察院出具的任尚平2012年度农村危房改造项目档案证实，档案内容显示铜城街道办事处中屯村任尚平，系其他贫困户，新建，改造原因系危房，改造后房屋面积70平方米，证明一份证实任尚平家中非常困难、家庭收入很少，经常吃上级救济；原居住房屋评定为D级，竣工验收表证实2012年10月13日开工，同年11月26日竣工。
7.东阿县人民检察院出具的个人工资说明、平安志愿者生活补助说明证实，任尚平2012年领取支部书记工资5244元；2011年领取平安志愿者生活补助7200元；2012年领取平安志愿者生活补助7200元。
8.东阿县人民检察院出具的《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》复印件证实，按照国家的统一安排，2012年全省完成7万户农村危房改造任务。农村危房改造优先考虑生存条件恶劣、灾害频发、生态重点保护区域的贫困户，优先安排沂蒙革命老区、省直单位“第一书记”帮包贫困村。工作原则（1.因地制宜、经济实用原则。2.最贫困、最危险原则，必须同时满足经济上最困难和居住危房两个条件。3.统筹规划、重点安排的原则。4.坚持自愿自主的原则。5.公开公平公正原则。）补助对象为经鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。操作程序为个人申请、集体评议、入户审核、县级审核、签订协议、组织实施、竣工验收七个步骤。
9.东阿县人民检察院出具的东阿县2012年农村危房改造工作实施方案及任务分配表复印件证实，根据住建部、发改委、财政部建材[2012]87号文件和鲁证发[2012]21号文件精神，2012年完成780户农村危房改造任务，按照“群众自愿，政府主导，自筹与补助相结合”的原则，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房，合理确定补助对象。操作程序与山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案一致。其中铜城街道办事处改造任务为80户。
10.东阿县人民检察院出具的东阿县人民政府办公室及铜城街道办事处关于成立铜城办事处农村危房改造工作领导小组的通知、铜城街道办事处2012年农村危房改造实施方案复印件证实，东阿县人民政府办公室于2012年9月12日成立农村危房改造工作领导小组；铜城街道办事处于2012年9月14日成立农村危房改造工作领导小组；实施方案要求改造的房屋属于D级危房，补助对象为低保户、贫困残疾人家庭以及其他贫困农户；工作程序为户主申请，户主自愿向所在的村委会提出书面申请，填写申报表等，其次村评议，村委会街道申请后召开会议评议，再次办事处审核，铜城街道办事处街道村委会申报材料后，组织人员上门核查，经审核符合条件的，报县农村危房改造工作领导小组办公室。办事处成立领导小组，统一组织、协调工作，各村也要相应成立工作领导小组，负责本村内农村危房改造工作。
11.东阿县人民检察院出具的记账凭证、收据及中国农业银行账户交易往来记录复印件证实，东阿县住房和城乡建设局汇至东阿县铜城街道办事处财政所792000元，该款项为农村危房改造资金。
12.东阿县人民检察院出具的任尚平农行卡查询资料证实，2013年2月6日，任尚平在中国农业银行开卡，卡号：62×××16。同日收到12000元。
（二）证人证言
证人刘某的证言证实，刘某利用担任村镇建设办公室主任的职务，帮助任尚平、郑承亮他们套取国家下拨的危房改造资金，刘某和他们都很熟悉，了解他们家里的收入情况不符合危房改造申请条件，也知道他们用本人或亲属的名义申请的危房改造补助，仍帮助他们填写虚假资料，骗取国家危房改造补助。填低收入金额，就是为了他们的危房改造申请顺利通过上级验收，帮助他们骗取到危房改造补助。2012年危房改造申请工作中，中屯村支部书记任尚平不符合条件，他不属于五保户、低保户、贫困残疾户和其他贫困户，当时是按其他贫困户上报的。刘某在安排其填写危房改造申请表家庭年收入一栏时要求他一定要填写的低一些，年家庭收入不要高于5000元钱，在审核时明知没有实事求是的填写，这样经过虚假填写年收入，成了其他贫困户，最终顺利通过审核领取到了危房改造补助金。当时任尚平找刘某说想申请危房改造资金，刘某知道任尚平的新房子在2011年就已经盖好了，而且任尚平是村支部书记不符合条件，就告诉任尚平他不符合申请条件，建议以任尚平亲属的名义上报，任尚平说没事，让刘某先报到县里去，等县里审核不过再说。碍于人情刘某没有再提出异议。刘某给任尚平说，在填写申请表时个人年收入不要填高了，如果填的过高，上级通过不了，任尚平填写的上年家庭纯收入2000元。任尚平档案中的危房鉴定表是刘某安排人填写的，按照危房标准填写的。
（三）被告人的供述和辩解
被告人任尚平的供述证实，2012年下半年，铜城街道办事处要求各村统计危房改造名单，给补助款，任尚平就把自己的名字上报了。2013年2月初领取12000元补助金，这些钱用于个人日常花费支出了。任尚平不符合危房改造条件，不属于贫困户，也不住在危房里，并且是在2011年秋天已经盖好房子了。当时铜城办事处负责危房改造的城建办主任是刘某，两人早就认识。任尚平找到刘某让他帮忙申请危房改造资金，刘某同意后任尚平上报的相关手续。刘某当时建议任尚平以亲属的名义上报，但任尚平没有采纳。刘某知道任尚平不符合条件，也知道任尚平是在2011年翻盖的房屋。刘某知道任尚平不符合危房改造的条件，刘某说填写申请时个人年收入不要填高了，如果填高了，上级通过不了。经任尚平辨认，危房改造档案中的材料只有自己的身份证和户口簿复印件、村委会的贫困证明、旧房照片是其提供的，其他材料都不是任尚平写的。农村危房鉴定表、项目验收表和农户建（修）房申请表都是城建办工作人员填写的，是年轻人填写的。村委会议记录是办事处一个年轻的男的替任尚平写的，和上面的申请表、鉴定表、竣工验收表不是一个人。会议记录最后面村干部的人名是任尚平给他说着他填写的，手印是任尚平自己一个人摁的。村里的证明是任尚平写的，然后到办事处经管站盖上村委会的公章。危房照片是刘某让任尚平随便在村里找个旧房子照的，找了个打印部打印出来的。危房评定表是刘某编造的。没有召开村民会议和村民代表会议评议，也没有公示。当时验收时刘某领人去了，主要是看看超不超面积。
以上证据均为侦查机关依法提取，内容客观真实，能相互印证，形成完整的证据链。且经庭审举证、质证，本院予以确认，并作为本案证据使用。
本院认为，被告人任尚平利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，构成贪污罪。公诉机关指控其犯贪污罪的事实和罪名成立。被告人主动到案、如实供述自己的罪行，系自首，依法从轻处罚。被告人已退还全部赃款，可酌情从轻处罚。根据被告人任尚平犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第十九条第一款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人任尚平犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年11月28日起至2018年2月27日止。罚金限判决生效之日起十日内一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省聊城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张学禹
人民陪审员 贝广东
人民陪审员 赵 鹏
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 王德财
判后释明书
（2017）鲁1524刑初80号
一、法律适用
1.《中华人民共和国刑法》第三百八十二条：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。”
2.《中华人民共和国刑法》第六十七条：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。”
3.《中华人民共和国刑法》第六十一条：“对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。”
4.《中华人民共和国刑法》第五十二条：“判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。”
5.《中华人民共和国刑法》第五十三条：“罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。”
6.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条：“贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万的，应当认定刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交代赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
7.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条：“对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
8.《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》：“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。”
主审法官张学禹