河南省平顶山市新华区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新刑初字第128号
公诉机关平顶山市新华区人民检察院。
被告人郑某某，男，1968年7月7日出生。
平顶山市新华区人民检察院以平新检公刑诉（2014）80号起诉书指控被告人郑某某犯非法行医罪，于2014年6月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月21日公开开庭审理了本案。平顶山市新华区人民检察院指派检察员李迎慧、代理检察员康薇出庭支持公诉，被告人郑某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
平顶山市新华区人民检察院指控，2006年以来，被告人郑某某在未取得《医师执业证书》及《医疗机构执业许可证》的情况下，一直在位于本市新华区新新街六矿一坑北侧一民房内开设诊所进行非法行医活动。经平顶山市新华区卫生局于2010年7月20日、2011年10月31日两次行政处罚后仍继续非法行医，2013年4月3日被告人郑某某再次非法行医时被公安人员当场抓获。
以上指控事实，公诉机关向法庭提供的证据有被告人郑某某的供述、证人孙某某、孙某某、朱某某的证言，被告人郑某某身份证明、无前科证明、抓获经过、发破案经过、案件移送书、涉案物品清单、证据先行登记保存决定书、卫生监督意见书、行政处罚事先告知书、证据先行登记保存处理决定书、行政处罚决定书、送达回执、案件调查终结报告、强制执行申请书、现场检查笔录、新华区卫生局出具的证明两份等。据此，公诉机关认为，被告人郑某某在未取得《医师执业证书》及《医疗机构执业许可证》的情况下非法行医，被平顶山市新华区卫生局行政处罚两次后，仍然继续行医，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百三十六条第一款之规定，构成非法行医罪，请求依法判处。
被告人郑某某对公诉机关指控其犯非法行医罪的犯罪事实无异议。
经审理查明，2006年以来，被告人郑某某在未取得《医师执业证书》及《医疗机构执业许可证》的情况下，一直在位于本市新华区新新街六矿一坑北一民房内开设诊所进行非法行医活动。经平顶山市新华区卫生局于2010年7月20日、2011年10月31日两次对其进行行政处罚后仍继续非法行医，2013年4月3日，新华区卫生局对其进行检查时被告人郑某某仍在接诊，2014年5月4日，新华区卫生局将郑某某非法行医案转至平顶山市公安局矿工路派出所，矿工路派出所于2014年5月6日发现被告人郑某某在其诊所内为一女性患者治病，当场将被告人郑某某传唤至公安机关。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人郑某某供述：我开诊所的位置是六矿一坑附近一家住户的自建房内，我只有宝丰卫生局发的乡村医生证，没有医疗机构执业许可证、医师职业资格证和相关营业执照，我在六矿附近开诊所大概是2006年秋天的时候开始的，已经有七八年了。我诊所经营的范围以中药为主，附带有西药，都是口服的，没有肌肉注射和静脉注射。
2010年7月5日，新华区卫生局对我经营的诊所进行了查处，并责令停止一切医疗执业活动，2010年7月20日，对我经营的诊所下达了行政处罚决定书，罚款5000元；2011年10月21日新华区卫生局又对我经营的诊所进行查处，2011年10月31日对我经营的诊所下达了行政处罚决定书，罚款8000元，这些罚款都没有缴纳。2013年4月3日，新华区卫生局又对我经营的诊所进行了查处。在查处过程中我也停过，但想着没事，就又开始营业了。我是被你们公安机关从我的诊所里传唤到公安机关的，当时诊所里有个女的在买中药。
2、证人孙某某证言：2014年5月6日11时许，我到新华区六矿一坑一个叫“东北大骨头”院内一个民房内的诊所看病了，刚看了病，拿了中药，就有公安局的人来诊所了，给我看病的人是一个50岁左右的男子给我看的病，我买了6副中药，药费是100元，钱给那个给我看病的医生了，只给了他50元，剩下的50元下午再给他。这个诊所没有招牌，屋里有药架，上面有中药和西药。
3、证人孙某某证言：2013年4月3日上午，我和同事朱某某在日常监督中发现郑某某（个体中西医诊所业主）未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动。该诊所位于新华区六矿一坑原煤场向南100米路西院内，处于开门状态，进门有一张诊断桌，桌上有听诊器、血压计，桌后有一张中药柜和一张西药柜，柜子上放有西药、中药若干。诊断桌左侧有一张输液床，床下放有氯化钠注射液一箱。该诊所业主郑某某现场不能出示诊所的《医疗机构执业许可证》和郑某某的《医师执业证书》，我们依法在其诊所门口贴了《取缔公告》，并向郑某某下发了《证据先行登记保存决定书》和《卫生监督意见书》。平顶山市新华区卫生局曾在2010年7月5日、2011年10月21日在日常监督中发现郑某某未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动。平顶山市新华区卫生局先后于2010年7月20日、2011年10月31日两次对郑某某及其诊所下达了《行政处罚决定书》。
4、证人朱某某证实内容同证人孙某某证实内容一致。
5、被告人郑某某户籍证明、无前科证明：证实被告人郑某某为完全刑事责任年龄人，无犯罪前科。
6、涉案物品清单：证明涉案物品为药品两箱，杂药四袋。
7、新华区卫生局2010年7月5日现场检查笔录、郑某某接诊照片、取缔郑某某诊所的关门照片、查处郑某某药品证据照片、郑某某个体诊所取缔公告、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、卫生监督意见书、行政处罚事先告知书、强制执行申请书：证实新华区卫生局于2010年7月5日对郑某某诊所进行现场检查，发现郑某某在未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗机构执业活动，并于当日责令该诊所立即停止一切非法诊疗活动，保全药品一箱，新华区卫生局于2010年7月9日事先告知郑某某拟对其行政处罚，并于2010年7月20日正式下达平新卫监罚字（2010）0169号行政处罚决定书，决定予以1、停止一切医疗执业活动，2、没收非法所得和药品医疗器械，3、并处罚款人民币5000元的行政处罚，新华区卫生局于2011年2月25日书写强制执行申请书，申请法院强制执行5000元罚款。
8、新华区卫生局2010年9月15日、2011年4月20日现场检查笔录及郑某某诊所关门照片两张：证实新华区卫生局于2010年9月15日、2011年4月20日对郑某某的诊所进行检查，该诊所处于关门状态。
9、新华区卫生局2011年10月21日现场检查笔录、郑某某正在接诊照片、收缴封存药品照片、郑某某个体诊所取缔公告及照片、取缔郑某某诊所的关门照片、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、卫生监督意见书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、强制执行申请书：证实新华区卫生局于2011年10月21日对郑某某诊所进行现场检查，发现郑某某在未取得《医疗机构执业许可证》还在从事医疗机构执业活动，并于当日责令该诊所立即停止一切非法诊疗活动，保全药品一箱，新华区卫生局于2011年10月24日事先告知郑某某拟对其行政处罚，并告知其有权要求举行听证，并于2011年10月31日正式下达平新卫监罚字（2011）0100号行政处罚决定书，决定予以立即停止执业活动，并处罚款人民币8000元，新华区卫生局于2012年5月18日书写强制执行申请书，申请法院强制执行8000元罚款。
10、新华区卫生局2012年5月23日现场检查笔录及郑某某诊所关门照片一张：证实新华区卫生局于2012年5月23日对郑某某的诊所进行检查，该诊所处于关门状态。
11、新华区卫生局2013年4月3日现场检查笔录、郑某某正在接诊照片、郑某某个体诊所取缔公告照片、取缔行动现场照片及关门照片、证据先行登记保存决定书、卫生监督意见书、证据先行登记保存处理决定书：证实新华区卫生局于2013年4月3日对郑某某个体诊所进行现场检查，该诊所在未取得《医师执业证书》和《医疗机构执业许可证》的情况下处于开门状态，郑某某正在接诊，新华区卫生局对该诊所予以取缔，并于当日责令郑某某立即停止一切非法执业活动，先行保存杂药4代，2013年4月8日，对保存的4袋杂药予以没收。
12、新华区卫生局出具的证明两份：证实被告人郑某某5000元和8000元的行政罚款均未履行到位，郑某某未取得《医师执业证书》和《医疗机构执业许可证》开展执业活动的行为属非法行医。
13、平顶山市新华区卫生监督所2010年、2011年没收物品销毁申请、销毁记录及照片：证实对没收郑某某的杂药一箱予以销毁。
14、发破案经过、抓获经过：证实2014年5月4日，平顶山市公安局矿工路派出所案件侦办大队接到新华区卫生局转其所内郑某某非法行医案，2014年5月6日11时发现郑某某在其诊所内为一个女性患者治病，当场对其进行传唤，郑某某对其犯罪事实供认不讳，被告人郑某某无投案自首情节。
15、矿工路派出所扣押物品文件清单及照片：证实2014年5月6日矿工路派出所扣押郑某某听诊器1个，处方笺1张，木通道袋、夏枯草1袋、氨茶堿片刻瓶，维生素B1片刻瓶，梦香胶囊2瓶，咳喘灵1瓶。
综合以上证据分析，被告人郑某某对公诉机关指控其犯非法行医罪的事实供认不讳。另有证人孙某某、孙某某、朱某某证言，被告人郑某某户籍证明、无前科证明、发破案经过、抓获经过、涉案物品清单、扣押物品清单、证据先行登记保存决定书、卫生监督意见书、行政处罚事先告知书、证据先行登记保存处理决定书、行政处罚决定书、送达回执、案件调查终结报告、强制执行申请书、现场检查笔录、新华区卫生局出具的证明等证据相印证，全案证据之间形成完整的证据链条，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人郑某某在未取得《医师执业证书》和《医疗机构执业许可证》的情况下非法行医，被平顶山市新华区卫生局行政处罚两次后，仍然继续非法行医，情节严重，其行为已构成非法行医罪。平顶山市新华区人民检察院指控被告人郑某某犯非法行医罪罪名成立，予以支持。被告人郑某某对公诉机关指控其犯非法行医罪的事实无异议。鉴于被告人郑某某无犯罪前科，归案后能如实供述自己的罪行，并能积极缴纳罚金，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百三十六条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条之规定，判决如下：
被告人郑某某犯非法行医罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币20000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 闫筱玉
审 判 员 王 芳
人民陪审员 郭爱君
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 张 娜