广西壮族自治区乐业县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行初字第23号
原告罗某某，农民。
委托代理人王定光，贵州省望谟县中心法律服务所法律工作者。
被告乐业县公安局，住所地乐业县城。
法定代表人李勇才，局长。
委托代理人杨序军，乐业县公安局干部。
委托代理人田颂，乐业县公安局干部。
被告百色市公安局，住所地百色市右江区中山一路。
法定代表人莫泰意，局长。
委托代理人杨正林，百色市公安局法制支队支队长。
委托代理人黄积转，百色市公安局法制支队民警。
第三人王某某，农民。
第三人黄某某，农民，系第三人王某某的妻子。
第三人王某某、黄某某的共同委托代理人黄显平，乐业县法律服务所法律工作者。
原告罗某某不服被告乐业县公安局于2015年4月22日作出的乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定和被告百色市公安局于2015年7月30日作出的百公复决字（2015）第00002号行政复议决定，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月28日立案后，分别于2015年10月8日、10月12日向被告乐业县公安局和被告百色市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告罗某某及其委托代理人王定光、被告乐业县公安局的委托代理人杨序军、田颂、被告百色市公安局的委托代理人杨正林、黄积转、第三人王某某及二第三人共同委托代理人黄显平等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乐业县公安局于2015年4月22日作出乐公行罚决字（2015）00142号《行政处罚决定书》，认定2014年12月20日15时许，罗某某在雅长乡三寨村伟龙码头附近罗某某的船上因罗某某对其本屯上的黄某某、王某某夫妇举报其破坏黄某某家养鱼网箱的事怀恨在心，而与黄某某发生口角言语，为泄愤，罗某某故意当众掏出其生殖器阴茎裸露出来对妇女黄某某进行侮辱。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，作出对罗某某处以行政拘留九日并处罚款500元的行政处罚决定。原告罗某某不服该处罚决定，向被告百色市公安局申请行政复议。被告百色市公安局于2015年7月30日作出百公复决字（2015）第00002号行政复议决定书，决定维持乐业县公安局乐公行罚决字（2015）第00142号公安行政处罚决定。
原告罗某某诉称，2014年10月28日因第三人王某某、黄某某夫妇制造事端，故意捏造事实，诬陷原告用刀割其养鱼网箱，并到乐业县公安局控告，乐业县公安局在不加以调查、核实、取证证明的情况下，以原告涉嫌破坏生产经营罪将原告拘传，在原告将客观事实申辩清楚后被告只好放原告回家。2014年12月20日原告在江边码头修造船只，第三人用船拖网箱向原告划过来，为割网一事又引起口角非语，各在船上相互对骂，并非有乐业县公安局所说的“公然侮辱他人，在公共场所故意裸露身体”的行为，一是各在各的船上，没有别人看见；二是船上二对二，即原告船上只有原告夫妻二人，原告的船与第三人的船相距6米左右，所谓的公共场所概念模糊，用词不当，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项公然侮辱他人或捏造事实诽谤他人对原告进行处罚显然不当。公然侮辱是无故欺凌谩骂他人，两对夫妻对骂不存在公然侮辱，更不存在裸露身体给第三人看的事。被告乐业县公安局仅听王某某一面之词便拘留原告，限制原告的人身自由，乐公行罚决字（2015）00142号决定书认定事实不合法，证据不足，具体行政行为违法，原告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，于2015年7月初向百色市公安局提起复议申请，请求撤销乐公行罚决字（2015）00142号决定书，责令乐业县公安局重新作出具体行政行为。被告百色市公安局受理原告的申请后，原告回家等待复议决定书，但到9月初一直不见送来复议决定书。原告便于9月18日到该局去了解情况，接待的民警告诉原告说因写错了地址所以复议决定书寄不到原告家，说着便拿复议决定书给原告，原告才知道原来该局早在7月30日就作出复议决定了，从作出复议决定到原告领取复议决定书，时间过去整整1个月18天，且是原告到该局了解情况才得到复议决定书，否则不知何年何月才送到原告手里。被告百色市公安局在未通知原告的委托代理人参加复议的情况下，于2015年7月30日作出维持乐业县公安局行政处罚的复议决定是错误的，理由有两个方面，一是维护乐业县公安局的错误处罚决定，二是程序违法。百色市公安局在送达原告的《行政复议受理通知书》上告知原告“你如委托代理人参加行政复议，应提交授权委托书”。既然告知原告这一诉权，那应该通知原告的代理人参加复议，而被告在未通知原告代理人参加复议的情况下，便作出复议决定，程序上显然违法。综上所述，二被告的具体行政行为事实不清，证据不足，程序违法，特提出行政诉讼，请求撤销被告乐业县公安局作出的乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定书和被告百色市公安局作出的百公复决字（2015）第00002号行政复议决定书。
原告罗某某向本院提交下列证据：1、乐业县公安局2014年10月28日的传唤证复印件，拟证明王某某诬告罗某某割其网箱后，乐业县公安局以涉嫌破坏生产经营罪为由将罗某某传唤到雅长派出所进行讯问的事实，两家产生的矛盾是由王某某引起的；2、署名妈远芳的书面证明，拟证明王某某叫妈远芳转告罗某某拿15000块钱给他买鱼苗和拿一头120斤以上的猪杀给寨上人吃，他就不去告罗某某，否则他要叫公安抓罗某某去坐牢，对罗某某进行威胁；3、乐业县公安局于2015年3月26日的传唤证复印件，拟证明王某某诬告罗某某故意裸露身体给其妻黄某某看之后，罗某某被乐业县公安局传唤进行讯问的事实，再次对罗某某进行诬告陷害；4、乐业县公安局2015年4月22日的行政处罚决定书复印件，拟证明乐业县公安局偏信王某某的一面之词，错误地对罗某某作出行政拘留9天并处500元罚款的行政处罚是违法的；5、百色市公安局于2015年7月30日作出的行政复议决定书复印件，拟证明百色市公安局维持乐业县公安局对罗某某的行政处罚决定是错误的。
被告乐业县公安局辨称，一、乐业县公安局作出的乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分。2015年3月18日9时许，黄某某到雅长派出所报称2014年12月20日15时许，罗某某在伟龙码头附近的船只上故意掏出他的生殖器裸露出来让黄某某看，并对黄某某进行语言上的侮辱，要求公安机关处理。接到报警后，雅长派出所民警立即出警赶赴现场对案件进行初查，并于同日受案，经调查查明：2014年8月份王某某、黄某某夫妇的养鱼网箱被人用刀割破导致所养殖的鱼跑了，王某某、黄某某怀疑是罗某某所为，就到雅长派出所报案，为此罗某某怀恨在心，2014年12月20日，王某某、黄某某在乐业县雅长乡三寨村伟龙码头修造船只，正好罗某某开船路过，罗某某对王某某举报其割破鱼箱的事情怀恨在心，双方发生口角言语，相互对骂，为泄愤，罗某某当着王某某的面对黄某某进行语言上的侮辱并掏出生殖器，该过程被黄某某用手机拍照下来，之后双方就离开了。二、乐业县公安局作出的乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定书处罚适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：有下列情形之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五百元以下罚款；第二项：公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。本案中，罗某某因怀疑王某某举报他的事情怀恨在心，便当着王某某的面对黄某某公然掏出生殖器，并对黄某某进行语言上的侮辱，情节严重。所以，乐业县公安局根据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定对罗某某以公然侮辱他人的处罚适用法律是正确的。三、乐业县公安局作出的乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定书处罚程序合法。“《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条规定：在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。单位违法的，应当告知其法定代表人、主要负责人或者其授权的人员。适用一般程序作出行政处罚决定的，采用书面形式或者笔录形式告知。”本案中，被告在受理案件后，进行了调查取证，在作出行政处罚决定前依法采用笔录的形式告知了罗某某拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知罗某某依法享有陈述权和申辩，虽然罗某某拒绝在公安行政处罚告知笔录上签字，但办案民警已经按照相关法律规定在公安行政处罚告知笔录上进行注明。综上所述，乐业县公安局作出的乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告罗某某的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。请求法院维持乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定书，驳回原告的诉请。
被告乐业县公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定书；2、公安行政处罚审批表；3、受案登记表；4、受案回执；
5、乐公行传字（2015）00022号传唤证；6、乐公行传通字（2015）00022号被传唤人家属通知书；7、询问罗某某的笔录及行政案件权利义务告知书（以下简称权利告知书）；8、询问黄某某的笔录及权利告知书；9、询问王某某的笔录及权利告知书；10、询问岑氏育的笔录及权利告知书；11、询问罗亚包的笔录；12、照片2张；13、行政处罚告知笔录；14、行政拘留执行回执；
15、送达回执；16、寄押证和寄押报告；17、行政拘留家属通知书；18、户籍证明。证据1－6拟证明被告乐业县公安局作出的处罚决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，证据7－12拟证明原告罗某某公然侮辱他人的事实清楚，证据13－18拟证明被告乐业县公安局作出的处罚决定符合法定程序。
被告百色市公安局辩称，一、原告罗某某存在侮辱他人的违反治安管理行为。经复议查明，2014年8月份，王某某、黄某某夫妇的养鱼网箱被人用刀割破导致所养殖的鱼跑了，王某某、黄某某怀疑是罗某某所为，就到雅长派出所报案，为此罗某某怀恨在心。2014年12月20日，王某某、黄某某在乐业县雅长乡三寨村伟龙码头修造船只，正好罗某某开船经过，罗某某对王某某举报其割破网鱼箱的事情怀恨在心，双方发生口角言语，相互对骂，为泄愤，罗某某当着王某某的面对黄某某进行语言上的侮辱并掏出生殖器。接到报警后，乐业县公安局民警到现场进行走访调查，并于2015年3月26日依法传唤罗某某到案调查，2015年4月22日，乐业县公安局以罗某某侮辱他人为由依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定对其作出行政拘留九日并处罚款五百元的乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定，并于当日宣布执行。上述事实清楚，有充分的证据证明，处罚程序合法。二、原告认为复议决定程序违法是毫无根据的。一是原告认为自己没有及时收到复议决定书，从而认定复议程序违法，这是缺乏事实和法律依据的。百色市公安局作出复议后，已及时使用邮寄方式向原告送达，只是原告自己不去领取而被邮局退回，原告最后自己直接到百色市公安局领取了复议决定书。造成其没有及时收到复议决定书的责任完全在原告自己，以此认定百色市公安局程序违法是错误的。二是百色市公安局已依法告知原告有委托代理人的权利，委不委托代理人、代理人是否参加复议完全是原告及其代理人自己的选择，通不通知原告及其代理人参加复议是百色市公安局的权力，完全由百色市公安局视复议情况而定，并不是法定的必经程序。因此，没有通知原告代理人参加复议并没有程序违法。综上所述，原告因民间纠纷当着多人的面向他人公开裸露身体隐私部位并用语言进行侮辱，情节恶劣，应予惩处。乐业县公安局对其作出行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。百色市公安局依法开展行政复议审查并依法作出了维持的复议决定，不存在复议不当、程序违法等问题，请法院依法维持百公复决字（2015）00002号行政复议决定。
被告百色市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、法律依据：（1）《中华人民共和国行政复议法》第3、12、17、22、23、27、28、31条；（2）《公安机关办理行政复议案件程序规定》第2、3、8、59条；上述法律依据拟证明被告百色市公安局办理原告罗某某的行政复议案是有法定的职权依据和办理、复核、维持依据的。2、证据材料（均为复印件）：（1）行政复议申请书；（2）行政复议答复书；（3）百公复决字（2015）第00002号行政复议决定书；（4）截图8份；（5）行政复议申请审查处理呈批表和行政复议决定意见呈批表；（6）行政复议受理通知书；（7）行政复议提交答复通知书；（8）第三人参加行政复议通知书；（9）王定光授权委托书；（10）行政复议文书送达回证；（11）邮局退件。上述证据拟证明被告百色市公安局已依法定程序办理了该复议案。
第三人王某某述称，同意被告的答辩意见，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人王某某向本院提交的证据有2张照片。
经庭审质证，原告对被告乐业县公安局提供的证据都有异议，认为王某某夫妇所说虚假，笔录不真实，其没有文化不清楚写的是什么，照片模糊不清，不能证明原告有侮辱他人的行为。原告对被告百色市公安局提供的法律依据和证据没有异议，但是对乐业县公安局作出的处罚决定有异议，认为百色市公安局没有核实事实就做出复议决定，对此有意见。第三人王某某对二被告提供的证据无异议。二被告和第三人王某某对原告提供的证据3－5没有异议，对证据1、2有异议，认为与本案无关。原告对第三人王某某提供证据的质证意见是第三人提交的照片里面的人是原告，但是着装和动作并不是第三人和被告所说的，该照片也不能证实原告的行为有侮辱他人。二被告对第三人王某某提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告乐业县公安局提供的证据2－18符合证据规则，可作为本案定案依据；证据1是本案被诉行政行为，本院不作认证；被告百色市公安局提供的证据（1）、（2）、（4）－（11）符合证据规则，可作为证明复议程序合法的依据；证据（3）是本案被诉行政行为，本院不作认证；原告提供的证据3符合证据规则，可作为本案定案依据；证据1、2与本案无关，证据4、5是本案被诉行政行为，本院不作认证；第三人王某某提供的证据符合证据规则，可作为本案定案依据。
经审理查明，2014年8月份，第三人王某某、黄某某夫妇的养鱼网箱被人用刀割破，导致所养殖的鱼逃跑，王某某、黄某某怀疑是原告罗某某所为，便到被告乐业县公安局雅长派出所报案，罗某某因此对第三人不满。2014年12月20日15时许，王某某、黄某某在乐业县雅长乡三寨村伟龙码头整理养鱼网箱，罗某某及其妻子岑氏育在自家船上准备开船去做工，因罗某某对第三人举报其割破养鱼网箱的事不满，罗某某与第三人夫妇发生口角，相互对骂。在相互对骂时，罗某某当着王某某、岑氏育的面对黄某某进行语言上的侮辱并掏出生殖器，该过程被黄某某用手机拍照下来，之后双方便离开。2015年3月18日9时许，黄某某到雅长派出所报案，称2014年12月20日15时罗某某在船只上故意掏出生殖器裸露出来让黄某某看，并对黄某某进行语言上的侮辱，要求公安机关处理。被告乐业县公安局经调查，将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知罗某某，并告知依法享有陈述和申辩权利后，于2015年4月22日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，作出乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定书，对罗某某处以行政拘留九日并处罚款500元的行政处罚，送到田林县拘留所执行拘留。原告罗某某不服该处罚决定，向被告百色市公安局申请行政复议。被告百色市公安局于2015年7月30日作出百公复决字（2015）第00002号行政复议决定书，决定维持乐业县公安局乐公行罚决字（2015）第00142号公安行政处罚决定，并在法定期间内通过邮寄方式向原告和第三人送达行政复议决定书。邮寄给罗某某的行政复议决定书因逾期未领取，2015年9月9日被邮局退回。罗某某在2015年9月18日到百色市公安局领取行政复议决定书。2015年9月28日，罗某某向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告乐业县公安局具有作出治安管理行政处罚的法定职权，被告百色市公安局依法具有对乐业县公安局作出的行政行为进行行政复议的主体资格。被告乐业县公安局认定原告公然侮辱第三人黄某某，证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列情形之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……。”因此，被告乐业县公安局对原告作出乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚具有法律依据。被告乐业县公安局在受理案件后，进行了调查取证，在作出行政处罚决定前已告知原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利，程序合法。被告百色市公安局采取书面审查的办法进行复议，程序合法，决定维持原行政行为并无不当，邮寄送达行政复议决定书被耽误的时间不应计入复议期限，即不应据此认定复议机关程序违法。综上所述，被告乐业县公安局作出的乐公行罚决字（2015）00142号行政处罚决定和被告百色市公安局作出的百公复决字（2015）第00002号行政复议决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告罗某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定，户名：待结算财政款项－法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦凤交
审 判 员 黄启永
人民陪审员 吴秀琎
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 陈治州