安徽省全椒县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1124行初5号
原告：刘西庭，男，1972年11月16日出生，汉族，住安徽省全椒县，
委托代理人：尚昌根，安徽敬梓律师事务所律师。
被告：全椒县公安局。
法定代表人：鲁晓峰，该局局长。
委托代理人：傅勇，该局法制大队民警。
委托代理人：张大明，安徽知秋律师事务所律师。
原告刘西庭不服被告全椒县公安局行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月19日受理后，向被告全椒县公安局送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭进行了审理。原告刘西庭及其委托代理人尚昌根、被告全椒县公安局法定代表人鲁晓峰及其委托代理人傅勇、张大明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告全椒县公安局于2016年7月20日对原告刘西庭作出行政拘留五日的处罚决定。被告全椒县公安局向本院提供了作出上述行政行为的事实证据、法律依据。
事实证据有：证据一、全公（宝林）行罚决字（2016）第423号行政处罚决定书。证明我局依法对刘西庭作出了行政处罚决定，并向刘西庭送达了行政处罚决定书。
证据二、全公（宝林）受案字（2016）2033号受案登记表。证明该案的案件来源及进行受案调查情况。
证据三、全公（治）行传字（2016）81号传唤证。证明我局依法传唤刘西庭到案。
证据四、行政处罚告知笔录。证明我局行政处罚决定前告知了刘西庭处罚的事实、理由、依据及享有的权利义务。
证据五、执行回执。证明2016年7月20日至7月25日，刘西庭被行政拘留五日。
证据六、行政拘留家属通知书。证明我局执行行政拘留后通知被拘留人家属情况。
证据七、2016年7月20日询问刘西庭笔录。证明原告刘西庭在接受询问前的一天晚上和别人在江海附近一个饭店包间吃饭。饭后有警察出警到包间，其向出警民警出示人民警官证。
证据八、2016年7月9日和7月11日询问陆升琪笔录。证明其本人于2016年7月7日晚22时许，与刘西庭、程学江、李某、唐国鑫、彭莉莉在全椒县“聚缘食府”以“斗牛”方式赌博的事实。
证据九、2016年7月9日询问程学江笔录。证明其本人于2016年7月7日晚22时许，与刘西庭、陆升琪、李某、唐国鑫、彭莉莉在全椒县“聚缘食府”以“斗牛”方式赌博的事实。
证据十、2016年7月10日询问李某笔录。证明其本人于2016年7月7日晚22时许，与刘西庭、程学江、陆升琪、唐国鑫、彭莉莉在全椒县“聚缘食府”以“斗牛”方式赌博的事实。
证据十一、2016年7月11日询问唐国鑫笔录。证明其本人于2016年7月7日晚22时许，与刘西庭、陆升琪、李某、彭莉莉在全椒县“聚缘食府”以“斗牛”方式赌博的事实。
证据十二、2016年7月11日询问彭莉莉笔录。证明其本人于2016年7月7日晚22时许，与刘西庭、陆升琪、李某、唐国鑫在全椒县“聚缘食府”以“斗牛”方式赌博的事实。
证据十三、2016年7月8日和7月9日询问魏福成笔录。证明2016年7月7日晚陆升琪等人在“聚缘食府”饭店吃饭。
证据十四、2016年7月9日询问吴道霞笔录。证明2016年7月7日晚上三男两女在“聚缘食府”二楼兰花厅吃饭，20时50分下班时五人还在包间内。
证据十五、2016年7月10日询问李龙笔录。证明2016年7月7日晚22时许，刘西庭、程学江、陆升琪、李某、唐国鑫、彭莉莉在全椒县“聚缘食府”以“斗牛”方式赌博的事实。
证据十六、2016年7月10日询问薛茹笔录。证明2016年7月7日晚22时许，刘西庭、程学江、陆升琪、李某、唐国鑫、彭莉莉在全椒县“聚缘食府”以“斗牛”方式赌博的事实。
证据十七、2016年7月11日询问刘光萍笔录。证明2016年7月8日凌晨，刘西庭、程学江、彭莉莉、唐国鑫在全椒县“聚缘食府”以“斗牛”方式赌博的事实。
证据十八、2016年7月8日出警视频资料。证明刘西庭等人赌博现场情况。
证据十九、辨认笔录、辨认照片。证明刘西庭就是参与赌博的“局长”、“中年男子”的事实。
证据二十、刘西庭的人口信息。证明刘西庭的身份和自然事项。
证据二十一、电话查询记录。证明刘西庭户籍地无违法犯罪事实。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七十条、第九十三条，证明该局依职权查处治安案件并依法给予原告刘西庭治安处罚的依据、该局查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定、对刘西庭赌博进行处罚的法律依据。
刘西庭诉称：2016年7月7日晚，刘西庭与薛茹一起到全椒县“聚缘食府”二楼包间与其亲戚吃饭。吃完饭，他们提议打牌，我就站在他们后面看牌场。22时许，有一名未授衔的民警曹辉和二名协警走进包间，在未出示执法证件的情况下，让在场打牌的停止打牌，不要影响周围人休息，为此，我们吃饭的人均回家了。当时，执法人员未作任何登记。2016年7月20日，全椒县公安局宝林派出所民警刘立群通知我去该所谈话，指出我参与了赌博，我一直向其解释本人并未参与打牌，当时我也没有带钱。然而，被告对我的陈述置若罔闻，最终违背客观事实而认定我参与了赌博，并对我处以行政拘留五日的行政处罚。被告的错误认定给我身心及声誉造成巨大负面影响，严重侵犯了我的合法权益。为此，我依法提起行政诉讼，请法院查清事实，作出公正判决，纠正被告的错误处罚。现原告起诉要求：依法撤销被告于2016年7月20日作出的全公（宝林）行罚决字（2016）423号《行政处罚决定书》。
原告刘西庭向法庭提供的证据有：证人李某、郭某、吕某证言。拟证明：1、原告当晚在全椒县街心花园饭店吃饭，并不是在江海“聚缘食府”吃饭；2、刘西庭与郭某于7月7日晚18时至7月8日2时前在一起，当时刘西庭没有参加赌博的事实；3、刘西庭于7月7日晚18时至7月8日6时许没有参加赌博的事实。
全椒县公安局辩称：一、原告刘西庭具有违法事实。2016年7月8日凌晨2时许，宝林派出所接110指令：全椒县“聚缘食府”饭店内打牌扰民。民警曹辉、王越贵等人前往处警。经查，2016年7月7日晚上，刘西庭、程学江、陆升琪、薛茹、李某在全椒县江海“聚缘食府”二楼兰花厅包厢吃饭。饭后打扑克至22时许，几人开始以“斗牛”方式赌博，十元至一百元下注，五倍牛。程学江坐庄，刘西庭坐天门下注，陆升琪、唐国鑫分坐上下门下注。之后彭莉莉、唐国鑫、李龙、刘光萍等人陆续赶来。期间彭莉莉、唐国鑫也参与赌博。原告刘西庭参与赌博行为事实清楚，有参赌人员程学江、陆升琪、李某、唐国鑫、彭莉莉的陈述和申辩，证人证言、辨认笔录、视听资料等证据为证。原告刘西庭在诉状中称“没有参与赌博”，与事实不符。二、对原告刘西庭予以行政拘留处罚，是公安机关依法行使职权，符合法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，刘西庭的行为已构成赌博，故我局于2016年7月20日以全公（宝林）行罚决字（2016）423号行政处罚决定书，对刘西庭处行政拘留五日的处罚。这是法律赋予公安机关的权力，属于公安机关正当的职权范围。综上所述，全椒县公安局对刘西庭予以行政处罚，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。请全椒县人民法院查清事实，驳回刘西庭诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告所提供的证据作如下认定：一、原告对被告提供的证据1、3、4、5、6、20、21、22、23无异议；对证据2、7、24真实性无异议，对其证明目的有异议；对证据8-19真实性、证明目的有异议。本院认为，被告提供的证据是其处理案件过程中形成的材料，证据来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案认定事实方面的证据，故本院对被告提供的证据真实性予以认定。二、对原告提供的证人证言，经本院当庭核实，李某证明刘西庭于2016年7月8日在全椒县“聚缘食府”参与了以“斗牛”形式进行赌博；另两名证人的证言不能证明刘西庭于2016年7月8日在全椒县“聚缘食府”没有参与赌博。
经审理查明：2016年7月8日1时52分许，全椒县公安局宝林派出所接110指令：全椒县“聚缘食府”饭店内打牌扰民。民警曹辉、王越贵带领两名辅警程红平、祖强出警。民警王越贵在“聚缘食府”大门外围警戒，民警曹辉带领两名辅警携带执法记录仪进入“聚缘食府”。当时二楼“兰花厅”内有十余人，桌子上有麻将牌和现金，刘西庭、李某等人围坐在桌子旁，以“斗牛”形式进行赌博。民警曹辉在现场执法时，刘西庭向其出示警官证。宝林派出所民警撤离现场时未没收赌资、赌具。全椒县公安局于2016年7月8日9时51分，对刘西庭赌博的行为立案受理，其通过询问刘西庭、参与赌博人员及相关证人，并依据刘西庭陈述、证人证言、参与赌博人员的陈述与申辩、辨认笔录、视听资料等证据，告知刘西庭享有的权利义务。后经审核和批准，全椒县公安局于2016年7月20日对原告刘西庭作出处以行政拘留五日（执行期限：2016年7月20日至2016年7月25日）的全公（宝林）行罚决字（2016）423号行政处罚决定书，并将处罚决定书送达给刘西庭。
另查明，刘西庭系全椒县公安局民警。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，全椒县公安局具有治安管理处罚职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。刘西庭作为国家工作人员参与赌博的行为属于情节严重。全椒县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，在认定事实的基础上依照程序规定，对刘西庭作出的全公（宝林）行罚决字（2016）423号行政处罚决定是正确的。综上所述，刘西庭违反治安管理行为，事实清楚、证据确凿。全椒县公安局对刘西庭作出的治安处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。刘西庭诉请撤销全椒县公安局作出的全公（宝林）行罚决字（2016）423号《行政处罚决定书》的理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘西庭的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘西庭承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 张国兵
审 判 员 高朝银
人民陪审员 王 超
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 张 东
附相关法律、法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。