河南省通许县人民法院刑 事 判 决 书（2015）通刑初字第439号公诉机关河南省通许县人民检察院。被告人赵某某，女，1966年8月17日生，汉族，专科毕业，中共党员。因涉嫌滥用职权2015年8月10日经开封市人民检察院决定，于2015年8月10日被开封市公安局刑事拘留，2015年8月25日转取保候审，2016年8月25日经通许县人民法院决定取保候审。辩护人徐瑞彬，河南子建律师事务所律师。通许县人民检察院以(2015)通检诉刑诉362号起诉书指控被告人赵某某犯滥用职权罪，于2015年11月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行审理，通许县人民检察院指派检察院涂贺荣、娄二磊出庭支持公诉，被告人赵某某及其辩护人徐瑞彬到庭参加诉讼。期间，通许县人民检察院延期审理一次,本院于2016年3月13日下发补充侦查建议进行补查，2016年6月20日补查完毕，2016年9月20日经开封市中级人民法院延期审理三个月。本案现已审理终结。公诉机关指控，1、2010年被告人赵某某在担任通许县社会保险事业管理局（以下简称社保局）局长期间，在开展扩面征缴企业职工养老保险的工作中，违反《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》国发（2005）38号文件、《河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》豫政（2006）29号等相关文件规定，安排工作人员仇某某、周某某、朱某某、厉某某等人帮助个人参保的安某某等476人隐瞒身份，以地方国营通许县农场（通许县农场）退休职工的名义，编造虚假参保档案，致使上述人员以一次性向前补缴的方式购买企业职工养老保险并领取企业职工养老保险金，给国家造成5119491.92元的重大经济损失。2、2007年2011年，被告人赵某某在担任社保局局长（2007年2009年任副局长主持工作）期间，在开展扩面征缴企业职工养老保险的工作中，违反《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》国发（2005）38号文件、《河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》豫政（2006）29号等相关文件规定，为不符合参加企业职工养老保险条件的99名机关、事业单位退休人员编造虚假参保档案，让上述人员一次性购买企业职工养老保险并领取企业职工养老保险金，给国家造成1282775.31元的重大经济损失。检察机关立案前该损失已全部挽回。公诉机关提交了相关证据，认为被告人赵某某的行为已构成滥用职权罪，请求依法判处。被告人赵某某辩称，通许县社保局只是经办机构，没有行政职能，扩面征缴是市局下发的目标任务，2010年完成52000人，其中农民工50000人，起诉书指控的476人参保问题，是市局2010年10月25日会议定下来的，会上明确要求配合5号文件放开大收一把，只要交钱就收，男性男60岁，女50岁，一次性缴费15年计30800元，待遇最低400元。通许县社保局完全是按照市局要求开展工作，把参保人员资料收集整理后上报市局，市局审批后把符合要求的人员名单批示到县局，没有市局审批就不能参保，待遇计发也是报到市局批准确定，自己当时作为局长，只是传达贯彻落实了市局10月25日会议精神，按照市局要求开展工作，没有超越市局的任何规定，也没有提出新要求，没有决策权和审批权，自己处于从属地位。公诉机关指控不是事实，第一起指控事实中，476名参保人员大多有工作经历，很多单位已不存在，加盖农场公章，只是为了管理方便，且都是根据上级要求及下达的任务指标全局自上而下完成的扩面征缴工作任务。对第二起指控，99名机关、事业单位人员参保问题，系因社保局与其他单位系统信息不共享所致，这是被告人无法核实的。认为扩面征缴是按照上级要求及领导部署完成的工作任务，自己只是为了方便群众，认罪，请求从轻处罚。辩护人认为，对第一起指控事实，通许县社保局在2010年的扩面征缴工作中，申报安某某等476人参保的行为，是上级单位集体决策的行为，并非赵某某个人决策，2013年1月9日《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》实施之前，刑法没有规定渎职罪有单位犯罪，该解释首次明确规定以集体研究形式实施的渎职犯罪按照渎职犯罪追究国家机关负有责任的人员的刑事责任，按照法律不溯及既往的原则、以及从旧兼从轻的原则，不能适用2013年的司法解释规范2010年的行为，控方指控追究自然人的刑事责任，没有法律依据。赵某某主观方面没有滥用职权的故意，客观方面没有违反规定处理公务，没有故意逾越职权，也没有超越职权，且指控该476人参保损失计算方法错误，时间段不准，没有事实根据，不能成立滥用职权罪。对第二起指控事实，被告人没有变造99人虚假档案，99人重复参保是信息不共享造成的，99人是凭身份证和户口本人保的，他们参保时提供的户口本和身份证均是真实的，99人重复参保被审计部门发现后，领取的重复退休金全部追回，按照人社厅【2005】第5号督查事项办理情况报告，对重复参保人员和责任人不再进行罚款和责任追究，故对赵某某不应再进行责任追究。在扩面征缴工作中，赵某某是按照市局开会要求开展工作，参保人养老金的发放与否，需报市局批准，决策权在市局，通许县社保局只有上报权没有决策权，赵某某在本案中不起决策作用，应按从犯对待。综上，公诉机关指控赵某某犯滥用职权罪没有法律依据和事实根据，应对其作出无罪判决。经审理查明，1、2010年被告人赵某某在担任通许县社保局局长期间，在开展扩面征缴企业职工养老保险的工作中，违反《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》国发（2005）38号文件、《河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》豫政（2006）29号等相关文件规定，安排工作人员仇某某、周某某、朱某某、厉某某等人帮助个人参保的安某某等476人隐瞒身份，以通许县农场退休职工的名义，编造虚假参保档案，致使上述人员以一次性向前补缴的方式购买企业职工养老保险并领取企业职工养老保险金，经媒体报道，造成恶劣社会影响。2、2007年2011年，被告人赵某某在担任社保局局长（2007年2009年任副局长主持工作）期间，在开展扩面征缴企业职工养老保险的工作中，违反《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》国发（2005）38号文件、《河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》豫政（2006）29号等相关文件规定，为不符合参加企业职工养老保险条件的99名机关、事业单位退休人员编造虚假参保档案，让上述人员一次性购买企业职工养老保险并领取企业职工养老保险金，给国家造成1282775.31元的重大经济损失。检察机关立案前该损失已全部挽回。上述事实，有书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料在卷佐证。本院认为，被告人赵某某身为社保局局长，在开展扩面征缴企业职工养老保险工作中违反规定，安排工作人员，编造虚假参保档案，帮助安某某等476人借用通许县农场职工名义购买企业职工养老保险，造成恶劣社会影响，为99名机关、事业单位退休人员编造虚假档案购买企业职工养老保险，造成重大经济损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院依法予以支持。辩护人认为第一起指控事实是上级单位集体决策的行为，没有证据加以证明，本院不予采信。辩护人认为2013年1月9日《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》按照法律不溯及既往的原则、以及从旧兼从轻的原则，不能适用于本案，鉴于该司法解释是对办理渎职刑事案件适用法律问题的解释，并未突破法律规定的界限，亦未加重责任人的刑事责任，对此辩护意见，本院不予采纳。辩护人认为安某某等476人参保损失计算方法错误，时间段不准，没有事实根据。根据本案现有证据，公诉机关未对本案476人实质是否符合参保条件进行核查，未对其参保损失进行司法审计评估，指控损失数额计算方法及时间段不清，且对参保人员应享有的社会保障是否予以扣除不清。但被告人赵某某作为负责人在开面征缴工作中未正常履职，致使安某某等476人非农场职工以通许县农场职工名义参保，造成恶劣的社会影响，对辩护人关于赵某某的无罪辩护意见，本院不予采纳。被告人赵某某系初犯，到案后能够如实供述自己的犯罪事实，认罪，案发后99名机关、事业单位重复领取人员所领保险金得以全部挽回，综合全案事实情节及赵某某在犯罪中的作用，被告人赵某某犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：被告人赵某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  李永超审判员  文小刚审判员  李培垒二〇一六年十二月十二日书记员  李兰兰