山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初364号
原告刘海保，男，1990年1月28日出生，汉族，农民，住山东省东明县。
委托代理人徐勇，北京市盛廷律师事务所律师。
委托代理人卢娜，北京市盛廷（上海）律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
第三人山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人赵峰，山东省国土资源厅工作人员。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
原告刘海保认为被告山东省人民政府、第三人山东省国土资源厅行政不作为违法，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月25日受理后，依法向被告山东省人民政府、第三人山东省国土资源厅送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理了本案。原告刘海保的委托代理人徐勇、卢娜，被告山东省人民政府的委托代理人刘金远、徐杰，第三人山东省国土资源厅的委托代理人赵峰、王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月17日，中共山东省委山东省人民政府信访局作出鲁信访信函[2016]3号《关于转送刘海保来信事项的函》（以下简称3号《函》）载明，省国土资源厅：东明县渔沃街道办事处渔沃村刘海保致信郭树清省长，反映2011年12月30日，《山东省人民政府关于东明县2011年第十二批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2011]1563号）（以下简称1563号《批复》）征收其承包地，2015年12月3日，渔沃街道办事处强行拆除其承包地上的养猪场；依据国土资发[2004]237号文件精神，1563号《批复》已经失效。要求予以确认。现将来信转去，请研究处理并径复来信人。
2016年4月19日，山东省国土资源厅出具告知书，内容为：刘海保：你于2016年2月27日致信山东省人民政府，反映山东省人民政府作出的1563号《批复》批准征收你承包地，请求确认1563号《批复》失效。中共山东省委山东省人民政府信访局作出3号《函》将该信访事项转本机关处理。经查，你不服山东省人民政府作出的1563号《批复》，已经向山东省人民政府提出行政复议申请（案号：鲁政复办答字[2016]73号），目前该案正在审理之中。根据《信访条例》第二十一条第一款第（一）项，你的信访事项不符合受理条件，你可以继续通过上述行政复议程序维护自己的合法权益。
原告刘海保诉称，原告刘海保系山东省东明县渔沃街道办事处后渔沃行政村后渔沃村村民。2011年经政府批准，原告投资30万元在自家承包地开办养猪场。2015年12月3日，原告及其家人先被派出所非法拘留，然后，渔沃街道办事处组织公安等大量人员强行将100多头猪、300多只鸡鹅卖掉，并强行拆除养猪场。至今当地政府也没有将上述款项交付给原告，给原告造成极大的经济损失和精神伤害。2016年1月5日，原告通过申请政府信息公开得知，被告山东省人民政府于2011年12月30日作出1563号《批复》将原告养猪场地块征收。因原告的养猪场位于1563号《批复》范围内，1563号《批复》与原告存在法律上的利害关系。根据国土资发[2004]237号第十四条规定，被告作出的1563号《批复》已经失效。2016年2月26日，原告向被告山东省人民政府提出申请，请求确认1563号《批复》已经失效，同年4月21日，原告收到第三人山东省国土资源厅作出的《告知书》，至今未收到被告山东省人民政府的任何答复，原告认为，被告山东省人民政府的行为属于典型的行政不作为，严重侵害了原告的合法权益。请求确认被告山东省人民政府不予确认（2011）1563号《批复》失效的行政行为违法。诉讼费由被告山东省人民政府负担。
原告刘海保向本院提交如下证据：1、请求确认1563号《批复》失效的申请书及邮寄快递单；证明原告在2016年2月26日向被告山东省人民政府提出过申请；2、山东省国土资源厅作出的《告知书》；证明被告山东省人民政府将原告申请事项作为信访处理且未在法定期限内未履行法定职责违法；3、1563号《批复》；证明被告山东省人民政府于2011年12月30日作出的该《批复》已经失效；4、土地承包经营权证及登记备案证明；证明原告承包土地在征地范围内，原告与1563号《批复》具有法律上的利害关系。
被告山东省人民政府答辩称，原告的致信行为属于《信访条例》第二条规定的信访行为，根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》规定，按照《信访条例》处理信访事项的行为不属于人民法院的受案范围。请求驳回原告的起诉。
被告山东省人民政府向本院提交如下证据、依据：1、原告请求确认1563号《批复》失效申请书、快递单；2、中共山东省委山东省人民政府信访局信访处理转办单；3、山东省国土资源厅作出的《告知书》。
法律依据：《中华人民共和国信访条例》第二条。
第三人山东省国土资源厅述称，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告对被告山东省人民政府作出的1563号《批复》有异议，通过来信、来访的形式提出投诉请求，请求山东省人民政府对已经作出的行政行为确认效力，实际上是以信访的形式申请重复处理的行为。原告的请求事项属于信访事项，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。答辩人对原告的投诉事项已经根据山东省人民政府的要求依法作出处理。请求驳回原告的起诉。
第三人山东省国土资源厅向本院提交如下证据：1、原告请求确认1563号《批复》失效的申请书；2、快递单及查询单各一份；3、中共山东省委山东省人民政府《关于转送刘海保来信事项的函》；4、原告的《行政复议申请书》；5、鲁政复办答字（2016）73号《省政府行政复议办公室提出行政复议答复通知书》；6、快递单及查询单；7、鲁政复决字（2016）73号《行政复议决定书》；8、山东省国土资源厅《告知书》；9、快递单及查询单。
经庭审质证，原告除对第三人提交的证据5、6、7与本案的关联性不予认可外，原、被告及第三人对其他证据的真实性、合法性及关联性均予认可。经审查，原、被告及第三人提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明：2016年2月26日，原告刘海保通过特快专递向被告山东省人民政府邮寄关于确认1563号《批复》失效的申请书，主要内容为：2015年12月3日，原告刘海保承包地的养猪场被强拆。2016年1月5日，原告刘海保通过申请政府信息公开得知养猪场的承包地被山东省人民政府于2011年12月30日作出的1563号《批复》批准征收。依据国土资发[2004]237号文件第十四条规定，该1563号《批复》已经失效。请求确认1563号《批复》已经失效。
2016年2月28日，被告山东省人民政府收到该申请后，中共山东省委山东省人民政府信访局于2016年3月17日作出3号《函》载明，省国土资源厅：东明县渔沃街道办事处渔沃村刘海保至信郭树清省长，反映2011年12月30日，1563号《批复》征收其承包地，2015年12月3日，渔沃街道办事处强行拆除其承包地上的养猪场；依据国土资发[2004]237号文件精神，1563号《批复》已经失效。要求予以确认。现将来信转去，请研究处理并径复来信人。同时，限第三人山东省国土资源厅于2016年5月18日办结。
2016年4月19日，山东省国土资源厅出具办结《告知书》，主要内容为：刘海保：你于2016年2月27日致信山东省人民政府，反映山东省人民政府作出的1563号《批复》批准征收你承包地，请求确认1563号《批复》失效。中共山东省委山东省人民政府信访局作出3号《函》将该信访事项转本机关处理。经查，你不服山东省人民政府作出的1563号《批复》，已经向山东省人民政府提出行政复议申请（案号：鲁政复办答字[2016]73号），目前该案正在审理之中。根据《信访条例》第二十一条第一款第（一）项，你的信访事项不符合受理条件，你可以继续通过上述行政复议程序维护自己的合法权益。原告刘海保对被告山东省人民政府收到请求确认1563号《批复》失效申请后未作出答复不服，向本院提起诉讼，请求确认被告山东省人民政府不予确认（2011）1563号《批复》失效的行政行为违法。
本院认为，被告山东省人民政府于2011年12月30日作出1563号《批复》，同意包括原告刘海保所在村的农用地转为建设用地并征收，原告刘海保在其承包地中建有养猪场，原告刘海保申请被告山东省人民政府确认1563号《批复》失效。原告刘海保对被告山东省人民政府收到该申请后的转办行为不服，提起本案诉讼，具有原告诉讼主体资格。
《山东省行政程序规定》第九十三条第四款规定：“行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。涉及两个以上行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当自受理之日起20日内审查或者批准完毕”。本案中，被告山东省人民政府于2016年2月28日收到原告刘海保请求确认1563号《批复》失效的申请后，于2016年3月17日以信访函的形式转交第三人山东省国土资源厅办理，山东省国土资源厅在法定期限内作出《告知书》并送达给原告刘海保，程序合法。
《山东省行政程序规定》第九十五条规定：“行政机关不得不履行或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由未启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由，虽然启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责”。本案中，被告山东省人民政府作为省级人民政府，在收到原告刘海保的执法检查申请后，在法定期限内启动行政执法程序并转交下级行政执法机关山东省国土资源厅进行审查处理，并明确要求办案机关山东省国土资源厅在限办期限内将查办结论告知原告刘海保，应视为其已依法履行了法定职责。原告刘海保如对具体办案机关山东省国土资源厅以自己名义出具的办结《告知书》不服，可对该《告知书》提起行政诉讼。原告刘海保主张被告山东省人民政府不予确认（2011）1563号《批复》失效的行政行为违法，依据不足，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘海保的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘海保负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
人民陪审员 关 川
二〇一六年九月六日
书 记 员 李志晓