广东省湛江市中级人民法院执 行 裁 定 书（2017）粤08执复150号复议申请人（原异议人、被执行人）：遂溪县教育局，住所地：遂溪县遂城镇湛川路19号。法定代表人：陈三永，局长。委托代理人：徐长，该局干部。申请执行人：湛江市赤坎区庆和书店，住所地：湛江市赤坎区跃进路*号。法定代表人：汤文策，董事长。复议申请人遂溪县教育局不服湛江市霞山区人民法院（以下简称霞山法院）作出的（2017）粤0803执异132号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。霞山法院在执行申请执行人湛江市赤坎区庆和书店与被执行人遂溪县教育局买卖合同纠纷一案中，遂溪县教育局不服霞山法院作出的（2007）湛霞法执字第345之八号执行裁定书和（2007）湛霞法执字第345之九号执行裁定书，向霞山法院提出书面异议称，赤坎法院于2016年6月15日作出(2007)湛霞法执字第345号之八号执行裁定书，冻结遂溪县教育局在工商银行遂溪支行（帐号20×××79）存款2000615.80元，于2016年8月31日作出(2007)湛霞法执字第345号之九号执行裁定书，并将该款项扣划至霞山法院指定帐号清偿债务。霞山法院于2016年6月15日冻结遂溪县教育局帐户时，帐户余额为3409998.12元，该款的具体构成如下：1、国家义务教育化债专项资金（多媒体网络教室专款）1208691.30元；2、大学毕业生到农村任教上岗退费结转资金192000元；3、国家助学贷款资金100000元；4、中职学生资助经费30000元；5、小学调研考试费400000元；6、代收学生体检费1182129元；7、慈善资助专款50000元；8、2015年强师工程培训费结转资金113067.82元；9、代收TCL公司装备款134110元。遂溪县教育局认为，该局属政府机关，一切经费收支活动都在规定专项经费内进行，本身没有收费许可，被霞山法院冻结并扣划的均为财政性专项资金，专款专用，不属遂溪县教育局财产，霞山法院的执行行为与国家有关法律法规不符，严重影响遂溪县教育局教育行政管理工作,现向霞山法院提出执行异议，请求撤销(2007)湛霞法执字第345之九号执行裁定书，将扣划的专项资金2000615.80元返还给遂溪县教育局。遂溪县教育局为支持其主张，向霞山法院提交了证据：1、银行回单，证明多媒体网络教室欠款专项资金1208691.30元；2、回单、凭证，证明上岗退费结转资金192000元；3、银行回单，证明国家助学贷款资金100000元；4、银行回单，证明中职学生资助经费30000元；5、银行回单，证明小学调研考试费400000元；6、银行回单，证明代收学生体检费1182129元；7、银行回单，证明慈善资助专款50000元；8、银行回单，证明2015年强师工程培训费结转资金113067.82元；9、往来票据，证明代收TCL公司装备款134110元；10、机构代码证，证明遂溪县教育局组织机构代码；11、执行裁定书，证明(2007)湛霞法执字第345号之八号执行裁定书；12、执行裁定书，证明(2007)湛霞法执字第345号之九号执行裁定书；13、遂溪县教育局的遂教报（2014）54号文和遂教字（2014）117号文；14、湛财教（2014）184号文和湛财教（2015）81号文；15、湛财教（2015）208号文和遂溪县2015年国家助学贷款中央奖补专项资金使用方案；16、湛财教（2015）18号文和湛财教（2015）194号文；17、遂教函（2016）49号文；18、湛财教（2015）78号文和粤财教（2014）83号文；19、遂教报（2015）67号文和遂教函（2015）89号文；20、TCL粤龙门校园工程催款函。霞山法院对遂溪县教育局提出的异议审查后作出（2016）粤0803执异94号执行裁定书，裁定驳回遂溪县教育局的执行异议。遂溪县教育局不服向本院申请复议。2017年8月31日，本院作出（2017）粤08执复40号执行裁定书，撤销（2016）粤0803执异94号执行裁定；发回霞山法院重新审查。霞山法院经重新审查后作出（2017）粤0803执异132号执行裁定书。霞山法院（2017）粤0803执异132号执行裁定书查明，被执行人遂溪县教育局因与申请执行人湛江市赤坎区庆和书店的买卖合同纠纷一案，霞山法院依据生效的（2007）霞民督字第29号支付令，向被执行人遂溪县教育局发出执行通知书，责令被执行人遂溪县教育局履行生效法律文书确定的义务，给付申请执行人湛江市赤坎区庆和书店货款5530651.8元及滞纳金1542414.33元。因被执行人遂溪县教育局未能清偿债务，霞山法院于2016年6月15日作出(2007)湛霞法执字第345号之八号执行裁定书，冻结被执行人遂溪县教育局在工商银行遂溪支行（帐号20×××79）存款2000615.80元。2016年8月31日，霞山法院作出(2007)湛霞法执字第345号之九号执行裁定书，将上述款项扣划至该院指定帐号清偿债务。2016年7月13日，被执行人遂溪县教育局向霞山法院提出书面异议。在本案的听证审查中，异议人遂溪县教育局确认涉案的银行账户是其单位的基本银行账户，单位没有另行开设专项资金银行账户，该账户作为单位的日常办公费用开销和其他财政专项拨款一并使用，霞山法院冻结该账户时的余额为3409998.12元。异议人遂溪县教育局主张多媒体网络教室欠款专项资金1208691.30元、上岗退费结转资金192000元、国家助学贷款资金100000元、中职学生资助经费30000元、2015年强师工程培训费结转资金113067.82元，均是遂溪县财政局于2015年1月26日至2015年12月30日期间通过银行账户汇入异议人遂溪县教育局的银行账户的专项专款的结余，但异议人遂溪县教育局拒绝提交银行账户在2015年1月26日至2015年12月30日期间的资金流水明细凭证，且不能对上述款项属2015年度的专项资金仍滞留在银行账户的原因作出合理的说明。异议人遂溪县教育局据以来往票据不能充分证明TCL公司装备款134110元属专项资金。小学调研考试费400000元、代收学生体检费1182129元均是遂溪县财政局和遂溪教育发展资金专户于2016年5月17日和5月25日汇入异议人遂溪县教育局的银行账户，尚未分配使用。霞山法院（2017）粤0803执异132号执行裁定书认为，异议人遂溪县教育局在工商银行遂溪支行开设的账户（帐号20×××79）是其单位的基本银行账户，有关专项专款、正常办公费用及财政拨款的开支均混同在该账户支配使用。异议人遂溪县教育局提交的银行汇款凭证和银行回单仅证明遂溪县财政局等相关单位汇入相关的专项资金，不能充分证明相关的专项资金实际开支使用的情况。异议人遂溪县教育局主张该账户余额3409998.12元均是专项专款使用的结余，但其拒绝提交涉案的银行账户在2015年1月26日至2015年12月30日期间的资金流水明细凭证以供质证审查，不能足以证明上述款项中的多媒体网络教室欠款专项资金1208691.30元、上岗退费结转资金192000元、2015年强师工程培训费结转资金113067.82元属专项专款使用的结余，且其不能对属2015年度的专项专款资金仍滞留在该银行账户的原因作出合理的说明，以及异议人遂溪县教育局据以来往票据不能充分证明TCL公司装备款134110元属专项资金。异议人遂溪县教育局主张多媒体网络教室欠款专项资金1208691.30元、上岗退费结转资金192000元、2015年强师工程培训费结转资金113067.82元、TCL公司装备款134110元均属专项专款资金使用的结余，霞山法不予采信。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，异议人遂溪县教育局提交的证据不足以证明其事实主张，其应承担不利的后果。异议人遂溪县教育局主张其银行账户的余额3409998.12元均属专项专款资金的结余款项，缺乏事实依据，其请求撤销(2007)湛霞法执字第345之九号执行裁定书，于法无据，异议不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款、第二百二十五条、《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，裁定驳回异议人遂溪县教育局的执行异议。遂溪县教育局向本院申请复议称，一、原审驳回遂溪县教育局执行异议的理由不成立。1、遂溪县教育局已于2017年9月10日下午向法庭出示了银行凭证原件及银行流水单原件，从银行凭证及银行流水可以看出，遂溪县教育局并没有其他收入，也没有向债权人支付相关专项资金款。2、原审将全部举证责任判由遂溪县教育局承担是不合法的，原审应根据实际情况，合理合法分配举证责任。3、原审被划扣的专项资金部分属于案外人所有，法院应当依法告知相关权利人或追加案外人参加听证，原审直接将属于案外人的专项款划扣的做法，损害案外人的合法权益，将会引起连环官司。二、遂溪县教育局对涉案款项不具备完全处分权，不能因其存放在遂溪县教育局的账户内就认定为该局的财产。三、涉案款项用途是实现政府行政职能，依法不能用来偿还遂溪县教育局的债务。四、遂溪县教育局提出执行异议时，已向霞山法院提交了银行汇单、凭证、往来票据，这些材料证明涉案款项的属性，遂溪县教育局已尽了举证责任。综上，请求撤销霞山法院（2017）粤0803执异132号执行裁定书、（2007）湛霞法执字第345号之八、九执行裁定书，将扣划的专项资金2000615.8元返还给遂溪县教育局。本院经审查，对霞山法院查明的事实予以确认。另查明，霞山法院于2017年10月10日组织双方当事人质证，遂溪县教育局表示涉案专项资金的银行流水明细凭证不作为证据提交。本院认为，遂溪县教育局为（2007）湛霞法执字第345号案的被执行人，霞山法院作出（2007）湛霞法执字第345号之八、（2007）湛霞法执字第345号之九执行裁定书，对遂溪县教育局的存款进行冻结、划拨，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条的规定。遂溪县教育局异议主张上述裁定划拨的该局在工商银行遂溪支行开设的账户（账号：20×××79）中的存款为专项资金的结余款项，遂溪县教育局则应承担举证责任。因上述账户为遂溪县教育局的基本银行账户，包括专项资金、正常办公费用及财政拨款等开支均混同在该账户支配使用，遂溪县教育局提交的银行汇款凭证和银行回单仅证明遂溪县财政局等相关单位向账户汇入专项资金情况，而涉案专项资金的银行流水明细凭证，遂溪县教育局表示不作为证据提交，即专项资金的实际开支使用情况缺乏证据予以证实，故霞山法院异议裁定认定遂溪县教育局提交的证据不足以证明其主张而驳回该局异议，处理并无不当，本院予以维持。遂溪县教育局复议请求无理，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回复议申请人遂溪县教育局的复议申请，维持湛江市霞山区人民法院（2017）粤0803执异132号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄海霞审判员  许少珍审判员  吴有文二〇一七年十二月二十一日书记员  施 宇附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定。