河北省辛集市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0181刑初246号
公诉机关河北省辛集市人民检察院。
被告人王苍蕊，女，1965年10月3日出生，汉族，群众，初中文化，:河北省晋州市，现住。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年5月13日到辛集市公安局投案自首，次日被辛集市公安局取保候审。2016年10月25日被辛集市人民法院取保候审。
河北省辛集市人民检察院以辛检公诉刑诉（2016）197号起诉书，指控被告人王苍蕊犯非法占用农用地罪，于2016年10月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辛集市人民检察院检察员孙英华出庭支持公诉，被告人王苍蕊到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河北省辛集市人民检察院指控：王苍蕊未经县级以上人民政府批准，2013年12月23日在辛集市位伯镇小舟村村南，东至胡某文毛巾厂、西至地、南至公路、北至地范围内，非法占用小舟村集体土地5335平方米（折8亩）建毛巾厂。地类为耕地（属基本农田）5.14亩、园地2.86亩，不符合辛集市土地利用总体规划。目前已建成厂房、办公室等建筑物，破坏基本农田面积已达5亩以上。经石家庄国土资源局鉴定，该宗非法占用的耕地，不仅数量较大，而且破坏了耕地层，已造成种植条件严重毁坏。
公诉机关就上述指控向法庭宣读并出示了下列证据：1、书证：受案登记表、辛集市国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、立案决定书、常住人口信息、户籍证明信、到案经过、立案呈批表、违法行为通知书及送达回证、国土资源局现场勘测笔录及照片、询问笔录、国土资源违法案件情况认定意见表及现状图、案件调查报告、违法案件会审记录；2、证人证言：证人赵某1、李某1、李某2的证言；3、被告人王苍蕊的供述与辩解；4、鉴定意见：石家庄国土资源局鉴定结论；5、勘验检查笔录：照片。
公诉机关认为，被告人王苍蕊之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人王苍蕊对起诉书指控的事实无异议。
经审理查明：被告人王苍蕊未经县级以上人民政府批准，于2013年12月23日在辛集市位伯镇小舟村村南，东至胡某文毛巾厂、西至地、南至公路、北至地范围内，非法占用小舟村集体土地5335平方米（折8亩）建毛巾厂。地类为耕地（属基本农田）5.14亩、园地2.86亩，不符合辛集市土地利用总体规划。目前已建成厂房、办公室等建筑物，破坏基本农田面积已达5亩以上。经石家庄国土资源局鉴定，该宗非法占用的耕地，不仅数量较大，而且破坏了耕地层，已造成种植条件严重毁坏。
上述事实有公诉机关向法庭出示的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书，主要内容：2014年11月26日14时许，辛集市国土资源局移送案件称，王苍蕊未经县级以上人民政府批准，于2013年12月23日在辛集市位伯镇小舟村村南，东至胡某文毛巾厂、西至地、南至公路、北至地范围内，非法占用小舟村集体土地5335平方米（折8亩）建毛巾厂，地类为耕地（属基本农田）5.14亩、园地2.86亩，不符合辛集市土地利用总体规划，不符合辛集市土地利用总体规划，目前已建成厂房、办公室等建筑物，破坏基本农田面积已达5亩以上。该宗非法占用的耕地，不仅数量较大，而且破坏了耕地层，已造成种植条件严重毁损。辛集市公安局接到移送的案件后，于当日决定立案侦查。
2、涉嫌犯罪案件移送书、受案回执，主要内容：被告人王苍蕊未经县级以上人民政府批准，占用位伯镇小舟村耕地5335平方米，属于非法占地，国土资源局已立案调查，根据相关规定，将有关案件材料移送辛集市公安局。辛集市公安局接到辛集市国土资源局移送的王苍蕊非法占用农用地一案后，于2014年11月26日受理。
3、到案经过，主要内容：2015年5月13日，被告人王苍蕊到辛集市公安局治安行动队投案自首。
4、被告人王苍蕊在侦查机关的供述笔录，主要内容：2013年10月份，她和辛集市小舟村村民李某2、李某1、赵某1口头约定占用这几个人在小舟村南公路边的土地，当时没有说租期，约定只要她用就租着，她给出租户每年每亩1000斤小麦、1000斤玉米，她租了李某2家土地2.43亩、李某1家2.06亩、赵某1家4.25亩，建厂房时让出来一部分土地。2013年11月份，她在租地土地上建了一个生产毛巾的工房，没有工商执照，也没有厂名。她在小舟村租地盖厂房没有经县级以上人民政府批准，在2013年12月底的时候，辛集市国土资源局的工作人员找过她，说她是违法占地。
5、证人赵某1在侦查机关的询问笔录，主要内容：2013年秋天，晋州市小樵镇万庄村的王苍蕊通过他村村民联系，租用了他家在小舟村村南的3.25亩小麦地，按每年每亩1000斤小麦、1000斤玉米给租金，是口头说的没有写协议，地里当时种着小麦，他只知道王苍蕊租地盖厂房，具体干什么不清楚，王苍蕊当时还占了李某1、李某2家的地。
6、证人李某1在侦查机关的询问笔录，主要内容：他家在小舟村村南有2.46分小麦地，2013年秋天，他种上小麦后，晋州市小樵镇万庄村的王苍蕊通过他村村民联系，租用了他家的地盖厂房，租金每年每亩1000斤小麦、1000斤玉米，口头说的没有签订租地协议。王苍蕊还租了他弟弟李某2和他叔叔赵某1的地。
7、证人李某2在侦查机关的询问笔录，主要内容：他家在村南有2亩小麦地，2013年秋天，晋州市小樵镇万庄村的王苍蕊通过村里人联系租了他的这2亩地，当时种着小麦，王苍蕊租地盖厂子，王苍蕊每年给他1000斤小麦、1000斤玉米。这2亩地在他父亲李造夫名下，2013年正月他父亲去世后，他们兄弟三个人每人分了2亩地。王苍蕊盖厂子还租用了他二哥李某1和他叔叔赵某1的地。
8、鉴定结论，主要内容：石家庄市国土资源局于2013年10月8日作出鉴定认定，王苍蕊未经县级以上人民政府批准，于2013年12月23日在位伯镇小舟村村南，东至胡某文毛巾厂、西至地、东至公路、北至地范围内，非法占用村集体土地5335平方米（折8亩）建毛巾厂。地类为耕地（属基本农田）5.14亩，园地2.86亩，不符合辛集市土地利用总体规划。目前已建成厂房、办公室等建筑物，破坏基本农田面积达5亩以上。该宗非法占用的耕地，不仅数量较大，而且破坏了耕作层，已造成种植条件严重毁坏。
9、辛集市国土资源局有关立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书、询问笔录、国土资源违法案件现场勘验笔录、现场照片、国土资源违法案件地类和规划情况认定意见表、案件调查报告、违法案件会审记录，主要内容：辛集市国土资源局工作人员在巡查时发现晋州市小樵镇万庄村的王苍蕊未经县级以上政府批准于2013年12月23日非法占用位伯镇小舟村村南集体土地建毛巾厂。辛集市国土局于12月26日受理，并下发了责令停止国土资源违法行为通知书，经当日现场勘验，王苍蕊的毛巾厂非法占地总面积5335平方米，折8亩，并进行了拍照、测绘。土地违法案件地类和规划情况认定意见表证实该毛巾厂非法占地为耕地，部分属基本农田，不符合辛集市土地利用总体规划。2014年1月15日的辛集市国土资源局的案件调查报告、违法案件会审记录证实王苍蕊的毛巾厂2013年12月23日占用小舟村村南集体土地5335平方米（折8亩）建厂，占用基本农田3425平方米（折5.14亩）、园地1910平方米（折2.86亩）该宗地不符合辛集市土地利用总体规划。辛集市国土局分别于2013年12月26日向王苍蕊送达了责令停止国土资源违法行为通知书，责令退还非法占用的土地，限15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款每平方米30元，共计102750元，园地部分每平方米10元，计19100元，共计人民币121850元，鉴定后如涉嫌非法占用农用地，移送辛集市公安局，逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。
10、户籍证明信及前科证明，主要内容：被告人王苍蕊出生于1965年10月3日，系河北省晋州市小樵镇万庄村人，没有违法犯罪记录。
上述证据，均经庭审质证，查明其来源合法，内容客观真实，能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。
本院认为，被告人王苍蕊违反土地管理法规，未经批准非法占用基本农田5.14亩用于非农建设，数量较大，且造成该宗土地种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条及《最高人民法院关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》第一条的规定，应当对被告人王苍蕊在五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金幅度内量刑。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人王苍蕊具有自首情节，依法可从轻处罚。由于被告人王苍蕊犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住地没有重大不良影响，且经审前调查，晋州市社区矫正领导小组办公室同意对被告人王苍蕊进入社区矫正，故对被告人王苍蕊可依法适用缓刑。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十六条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条的规定，判决如下：
被告人王苍蕊犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通
过本院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 郭春英
审 判 员 王华勇
人民陪审员 郭 军
二〇一六年十二月六日
书 记 员 路冬松