葫芦岛市南票区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽1404民初699号
原告：葫芦岛市南票区黄土坎乡人民政府，住所地葫芦岛市南票区黄土坎乡黄土坎村。
法定代表人：王兵，乡长。
委托诉讼代理人：于海，系辽宁木鱼石律师事务所律师。
被告：葫芦岛市凌河缸垫有限公司，住所地葫芦岛市南票区黄土坎乡孤家子村。
法定代表人：孙玉祥，厂长。
委托诉讼代理人：杜德岐，系辽宁斯特律师事务所律师。
被告：李振平，男，xxx，汉族，农民，住xxx。
原告葫芦岛市南票区黄土坎乡人民政府（以下简称黄土坎乡政府）与被告葫芦岛市凌河缸垫有限公司（以下简称凌河缸垫公司）、被告李振平确认合同无效纠纷一案，本院于2016年9月7日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄土坎乡政府委托诉讼代理人于海，被告凌河缸垫公司委托诉讼代理人杜德岐，被告李振平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄土坎乡政府向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认被告凌河缸垫公司与被告李振平签订的《转让合同书》无效。2、由二被告恢复土地原状。3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2006年7月31日，被告凌河缸垫公司以在黄土坎乡建厂为由，与原告签订用地2037平方米《有偿转让协议书》，约定到2008年6月1日前未建凌河缸垫厂，原告有权收回该原加油站的使用权，转让金不退。协议签订后，被告凌河缸垫公司未依约建厂，原告将使用权收回。2011年6月21日，经葫芦岛市人民政府批准，包括该土地在内的3161平方米土地使用权以划拨方式划拨给原告，用于南票区黄土坎乡文化站建设。2016年春，原告发现二被告以土地交易的方式非法转让土地，被告李振平在该土地上进行建设施工，原告阻止后被告李振平停工至今。为维护原告的合法权益，诉至法院，请依法确认二被告的非法转让土地行为无效，并恢复土地使用原状。
被告凌河缸垫公司辩称，1、原告已经收取5万元的土地转让费，答辩人对加油站土地享有使用权。并且经过原告允许，与案外人陈宝星协商又取得了陈宝星承包的土地540平方米，所以答辩人对土地有独立使用权，有权进行转让。2、原告与答辩人签订的《有偿转让协议书》违反《合同法》第三条、第五条、第四十五条、第五十二条的情形，应依法认定无效合同。3、被答辩人的诉讼请求已经超过诉讼时效。4、原告已经失去使用权人的资格，不具备本案诉讼主体资格。
被告李振平辩称，原告通过签订合同将加油站转让给被告凌河缸垫公司，并收取了转让金，因此二被告签订的转让合同是合法有效的。
原告黄土坎乡政府为证明自己的诉讼主张成立提交如下证据：（1）《有偿转让协议书》。证明被告凌河缸垫公司与原告签订协议书就是认可土地使用权归原告所有。如果被告否认原告对该土地拥有土地使用权，那么原告与被告凌河缸垫公司签订的协议也是无效的。（2）、葫政地字[2011]12号关于向南票区黄土坎乡划拨国有土地使用权的批复、辽宁省人民政府土地批件辽政地字[2007]919号、中国人民共和国国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证、勘测定界图。证明原告对本案有诉讼主体资格及本案诉争的土地所有权在批复前归黄土坎乡申家屯村所有，原告与凌河缸垫厂有限公司签订《有偿转让协议书》时，对诉争土地没有所有权、使用权、处分权，《有偿转让协议书》应该属于无效的。（3）企业机读档案登记资料。证明凌河缸垫公司于2016年6月23日被吊销企业登记。（4）被告凌河缸垫有限公司与被告李振平签订的《转让合同书》。证明被告凌河缸垫公司对土地无处分权，二被告签订的《转让合同书》无效。
针对原告提交的上述证据，被告凌河缸垫公司发表质证意见如下：（1）原告认为签订了《有偿转让协议书》被告就承认了原告对该土地有使用权没有依据法律。（2）对证据的真实性没有异议，但是原告想证明具有主体资格，就必须有土地使用权证。并且原告与凌河缸垫公司在签订《有偿转让协议书》时，土地属于黄土坎乡申家屯村集体用地，原告没有土地使用权，对土地属于无权处分，所以《有偿转让协议书》应该属于无效。（3）对机读档案真实性没有异议。（4）土地是凌河缸垫公司的，转让给被告李振平是凌河缸垫公司的自愿行为，合法有效。
针对原告提交的上述证据，被告李振平发表质证意见如下：对证据（1）（2）的质证意见与被告凌河缸垫公司质证意见相同。（3）对证据的真实性没有异议。（4）二被告签订的《转让合同书》是有效的，请求法院对原告和凌河缸垫公司之间签订的《有偿转让协议书》是否有效进行确定。
被告凌河缸垫公司为证明自己的辩解成立提交证据：（1）原告黄土坎乡政府与被告凌河缸垫公司签订的《有偿转让协议书》。通过双方签订时间证明原告诉讼时效的问题及该协议第三条属于霸王条款，土地使用权归凌河缸垫公司所有，所以有权将土地转让给被告李振平。
原告针对被告凌河缸垫公司提交的证据发表质证意见：物权行为根据法律规定是没有诉讼时效的。关于土地使用权属是归原告所有，不同意被告凌河缸垫公司所要证明的内容。
被告李振平针对凌河缸垫公司提交的证据没有异议。
被告李振平为证明自己的辩解成立提交证据：（1）原告黄土坎乡政府与被告凌河缸垫公司签订的《有偿转让协议书》。（2）被告凌河缸垫公司与被告李振平签订的《转让合同书》。（3）被告凌河缸垫公司与徐宝星签订的协议书。以上三份证据证明二被告签订的《转让合同书》是合法有效的。
原告黄土坎乡政府针对被告李振平提交的证据发表质证如下：认为凌河缸垫公司无权处分本案争议的土地，二被告签订的《转让合同书》是无效的。
被告凌河缸垫公司针对被告李振平提交的三份证据没有异议。
本院依被告凌河缸垫公司申请调取的证据：（1）关于南票区黄土坎乡人民政府划拨国有土地使用权登记发证情况的说明。
原告黄土坎乡政府发表质证意见如下：对证据的真实性没有异议。根据物权法的规定，除了物权登记以外，政府文件及法律文件都可以作为权属证明。
被告凌河缸垫公司发表质证意见如下：对证据的真实性没有异议，根据物权法规定，不动产以登记为准，现在可以证明土地还属于国家而不属于原告。
被告李振平发表质证意见如下：对证据没有异议。
根据原、被告的陈述及提交的证据，本院查明事实如下：为确保凌河缸垫厂在南票区黄土坎乡长期生产经营，经黄土坎乡党委、政府研究决定，将原石油经营处（地界在申屯村、高屯自然屯东北角处）有偿转让给被告凌河缸垫公司，原告黄土坎乡政府作为甲方，被告凌河缸垫公司作为乙方，双方于2006年7月31日签订一份《有偿转让协议书》，协议内容如下：“一、甲方将原加油站转让给乙方，面积2037平方米，标的为5万元，转让金一次性交足。二、四至：东至公路边，南至速凝剂厂、四方瓷件厂北山墙，西至墙（含墙），北至墙（含墙）。院内的现有附着物归乙方所有。三、乙方在取得该油站使用权后，必须用于重建凌河缸垫厂，必须在2008年5月30日前建完，到2008年6月1日前未建凌河缸垫厂，甲方有权收回该原加油站的使用权，转让金不退。四、乙方因建厂房面积不足需要在高屯村征占土地，甲方协助乙方办理相关事宜，征地土地及其他手续费用由乙方负责。五、甲方协助乙方办理土地使用权征收变更手续，费用由乙方负责。双方在合同上签字并盖有公章”。
另查明，原、被告于2006年7月31日签订《有偿转让协议书》时，协议书所转让的土地权属为南票区黄土坎乡申家屯村集体用地。2007年12月28日，辽宁省人民政府对《关于南票区2007年度第一批次用地的请示》（葫政土字[2007]34号）作出辽政地字[2007]919号批复，同意将南票区农用地12.5041公顷、工矿用地0.3161公顷转为建设用地，作为南票区实施乡级规划建设用地。2011年7月4日，本案讼争的土地经过葫芦岛市人民政府批准，由葫芦岛市国土资源局签发，将本案讼争的土地通过划拨的方式划拨给原告黄土坎乡政府。原告将该土地转让被告凌河缸垫公司，至起诉前未获得有批准权的人民政府批准。
2007年4月18日，被告凌河缸垫公司在黄土坎乡原加油站修建厂房，因建筑面积不足，租赁徐宝星（案外人）土地540平方米，租赁费8600元。2016年7月10日，被告凌河缸垫公司与被告李振平签订一份《转让合同书》，凌河缸垫公司将从原告处转让的土地2037平方米及租赁陈宝星540平方米的土地一并以10万元的价格转让给被告李振平。二被告签字、盖章。
又查明，被告凌河缸垫公司与被告李振平签订的《转让合同书》中所转让的土地面积，属于划拨给原告土地面积的范围。
再查明，在另案凌河缸垫公司诉黄土坎乡政府、李振平确认合同无效纠纷一案中，葫芦岛市南票区人民法院作出（2016）辽1404民初833号民事判决书，判决确认黄土坎乡政府与凌河缸垫公司于2006年7月31日签订的《有偿转让协议书》无效。该判决已发生法律效力。
以上所确认的上述事实，有原、被告当庭陈述、原、被告双方签订的《有偿转让协议书》、原告与徐宝星签订的协议书、葫政地字[2011]12号关于向南票区黄土坎乡划拨国有土地使用权的批复，辽政地字[2007]919号关于葫芦岛市南票区实施乡级规划批次用地的批复、勘测定界图、中华人民共和国国有建设用地划拨决定书、（2016）辽1404民初833号民事判决书在卷为凭，这些证据材料经开庭质证和本院审查，具有证明效力，予以采信。
本院认为，本案争议焦点一，关于原告起诉是否超过诉讼时效。诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的法律制度。在本案中，被告凌河缸垫公司与被告李振平签订的《转让合同书》时间为2016年7月10日，因此原告认为其权利被侵害，在诉讼时效期间起诉，符合法律规定，因此原告的起诉未超过诉讼时效。
本案争议焦点二，关于原告黄土坎乡政府是否具有诉讼主体资格。原告已通过划拨的方式取得了本案讼争土地的使用权，与本案诉讼标的的实体法律关系有确认的利益，因此原告诉讼主体适格。
本案争议焦点三，被告凌河缸垫公司与被告李振平签订的《转让合同书》是否有效。经查明，被告凌河缸垫公司转让给被告李振平土地面积，于2011年7月4日已经通过划拨的方式由原告取得，且凌河缸垫公司与原告黄土坎政府签订的《有偿转让协议书》经葫芦岛市南票区人民法院作出（2016）辽1404民初833号民事判决书已确认无效，该判决已发生法律效力。因此被告凌河缸垫公司将土地使用权为原告的土地转让给被告李振平，属于无权处分情形，原告对该转让行为又不予认可。故被告凌河缸垫公司与被告李振平签订的《转让合同书》应当认定无效。
关于原告黄土坎乡政府要求被告凌河缸垫公司与被告李振平对本案讼争土地恢复原状的诉讼请求，与本案不属于同一法律关系，本案不予审理，原告可另行告诉。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十三条第一款第（五）项规定，判决如下：
一、被告葫芦岛市凌河缸垫有限公司与被告李振平于2016年7月10日签订的《转让合同书》无效。
二、驳回原告葫芦岛市南票区黄土坎乡人民政府的其它诉讼请求。
案件受理费100元，由被告葫芦岛市凌河缸垫有限公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 王丹
人民陪审员 阎霞
人民陪审员 杨英
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 耿介