广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2011）佛城法行初字第67号
原告陈永根，男，1949年5月18日出生，汉族，户籍所在地：广东省佛山市禅城区隔塘大街*号***房，送达地址：佛山市禅城区富民路2号之一506房。
被告佛山市住房和城乡建设管理局。住所地：佛山市禅城区。
法定代表人钟美恃，局长。
委托代理人宋渝峰，广东通法正承律师事务所律师。
第三人佛山市禅城区土地储备中心。住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人黄碧君。
委托代理人徐东剑，广东国龙律师事务所律师。
委托代理人钟立平，女，1973年11月15日出生，汉族，户籍所在地：广西容县容州镇城西路清景巷***号。
原告陈永根不服被告佛山市住房和城乡建设管理局行政许可纠纷一案，于2011年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2011年6月8日立案受理后，于2011年6月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区土地储备中心（下称土储中心）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭审理本案。
原告诉称，一、被告违反了《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定，没有对申请拆迁提交的资料进行认真的审查便颁发了《房屋拆迁许可证》，并违规进入拆迁补偿安置程序。1、从提交的资料公示中，均没有发现“建设项目批准文件”，连建设项目的命名都反复不一，而项目的规划设计方案，又到了2011年5月10日才迟迟出炉，我们不清楚究竟该项目是搞拆迁储地还是搞什么具体建设，也并不清楚建设项目究竟应该由建设者还是拆迁者去报批和实施。2、拆迁计划第五点表述：“拆迁工作由土地储备中心自行拆迁。”拆迁人既然完全充当了拆迁实施主体，那么是否具有拆迁经营执照，又究竟有否依法取得拆迁资格证书，我们并不知情。而在2011年3月23日，为什么要委托华伦招标公司进行房屋动迁，拆除服务资格招标去转让拆迁业务？是否是想骗领《房屋拆迁许可证》？3、在申领《房屋拆迁许可证》之前，拆迁补偿安置方案中用于建设产权调换安置房四个地块的征地工作是否已经完成，安置用房是否到位，我们也并不清楚。4、在申领《房屋拆迁许可证》之前，拆迁安置资金是否落实，这些资金是怎样去监管使用？鉴此，原告要求被告按照公平、公开、公正的原则，将以上提出问题的资料予以公示和举证。建住房（2005）200号《规程》第三条对拆迁管理工作程序作了明确的规定，而且该规程第七条、国办发明电（2003）42号《紧急通知》第二点，国办发（2004）46号《通知》第五点以及粤建房字（2006）154号《通知》第二点都反复严格强调，对于补偿安置方案，补偿安置资金不落实的项目，不得核发拆迁许可证。那么，被告对以上的资料是如何进行拆迁许可审批的呢？二、被告漠视民意，违规抢闸核发《房屋拆迁许可证》。1、2010年12月29日被告召开了一次走过场式的听证会。会上，被拆迁户代表对货币补偿价格太低，调换安置费的地段太偏僻又无完善的生活配套表示强烈不满，并且是百分之百反对补偿安置方案。但被告漠视民急，听证会后两天，在国务院第590号令即将公布实施之前就匆匆抢闸核发了《房屋拆迁许可证》并即日公告。去年底比2007年祖庙、东华里片区改造时，改造区域附近新商品房售价已上涨了一至两倍，但货币补偿（加奖励）却仅仅象征性的增加0.077倍。这天渊之别的售价与补偿比例是否不公开的厚此薄彼？这早已内定的货币补偿方案再次令所有被拆迁人大失所望。2、此次拆迁规模很大，涉及约6千户，总建筑面积约70.85万平方米。立项前有关部门有否进行社会稳定风险评估？为什么会有如下那么多问题？（1）为什么这次拆迁不按“公平、公正、公开”的原则实施，补偿安置方案被绝大多数老百姓强烈反对？（2）为什么补偿资金和安置用房都不落实？（3）为什么在同一区域同一项目使选择货币补偿者和产权调换者之间的价值补偿造成极大的差距和明显的不公平？（4）为什么不按多级政府的有关规定：让被拆迁人就地回迁或对异地永迁者增加补偿安置面积呢？（5）为什么产权调换的新安置房不按照规定实行“先搬迁、先选择安置房”的原则，而是用“抽签”分配代替“选择”，违规剥夺被征收人的选择权呢（6）为什么拆迁的工作程序和补偿安置都不依法依规去实施呢？（7）为什么不预先制定社会稳定风险防范对策和预案措施？（8）为什么在动迁期间会发生很多起拾荒者偷电线、偷水表和入屋抢劫的恶性事件？（9）为什么动迁期间会造成人心惶惶和民怨沸腾？（10）为什么不配套与拆迁相关的一系列完整制度并公示出来，去规范拆迁工作和稳定人心呢？……以上一连串的问题很值得佛山市政府及相关部门去认真反思啊！亦要求被告逐一解答。去年5月15日发出的国办发明电（2010）15号《紧急通知》第三点严格规定：“要控制拆迁规模，对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见比较大的项目一律不得颁发房屋拆迁许可证。”被告是否为了政绩和某种利益而目无法纪，故意作出有令不行、有禁不止的违纪行为呢？其匆匆核发《房屋拆迁许可证》是否属于顶风违规呢？综上所述，要求法院根据最高人民法院《法释（2000）8号》第五十九条的规定，确认被告颁发《房屋拆迁许可证》的行为违法并撤销。最后希望佛山市政府及有关部门要为老百姓多流一点道德的血液，而不是要老百姓的钱包为旧城改造大出血啊！为此，原告特诉至法院，请求法院确认被告颁发的《房屋拆迁许可证》行为违法，并予以撤销。
被告辩称，一、原告的起诉已过诉讼时效。《房屋拆迁许可证》已经于2011年1月进行了公告，并在公告中注明了诉权和起诉期限，起诉期限为公告之日起三个月内，但原告于2011年6月才提起行政诉讼，根据《行政诉讼法》第三十九条的规定，显然已经过了诉讼时效。二、被告依法具有颁发《房屋拆迁许可证》及发布《房屋拆迁公告》的行政职权。三、土储中心因实施佛山古镇第一街区二期项目的需要，向被告申请《房屋拆迁许可证》，事实清楚，证据充分。四、被告颁发《房屋拆迁许可证》适用依据正确，被告经审查后认为土储中心申报的资料齐全，符合《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定，因此依法颁发《房屋拆迁许可证》。五、被告颁发的《房屋拆迁许可证》及发布的《房屋拆迁公告》程序合法。六、佛山市禅城区土地储备中心具备拆迁人的资格。七、《关于同意开展“佛山清明上河图”项目第一街区二期前期整理开发准备工作的复函》属于建设项目批准文件。八、原告所提其它问题与被告核发《房屋拆迁许可证》、发布《房屋拆迁公告》无关，且理由不成立。综上，被告作出的《房屋拆迁许可证》及发布《房屋拆迁公告》的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予维持。
第三人陈述称，一、土储中心是独立事业单位法人，依法具备房屋拆迁许可证的申请主体资格。二、土储中心在申请《房屋拆迁许可证》时，依照《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定提交了符合法律规定的申请材料。三、经佛山市禅城区发展规划和统计局禅发规统投函（2010）32号《关于调整“佛山清明上河图”项目名称的复函》批准。项目名称由“佛山清明上河图”变更为“佛山古镇”，符合法律程序，没有违反法律规定。四、依照《城市房屋拆迁管理条例》第十条的规定，土储中心自行拆迁或委托拆迁，并不违反法律规定。五、原告所提出的其它问题与本案的具体行政行为无关。综上，第三人认为原告的请求没有事实和法律的依据，请人民法院依法驳回其诉讼请求。
本院认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》第八条第一款：“房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。”的规定，房屋拆迁公告即为房屋拆迁许可证的公示载体，拆迁许可的具体内容通过拆迁公告的形式对外予以公示。本案中，被告于2010年12月31日向第三人土储中心颁发了佛建拆许字（2010）第13号《房屋拆迁许可证》，并于2011年1月1日登报发布了佛建拆公字（2010）第13号《房屋拆迁公告》，除将许可证载明的主要事项如拆迁范围、拆迁人、拆迁实施单位、拆迁期限进行了公告外，该《房屋拆迁公告》还载明“……对本局上述审批事项有异议的，可在公告公布之日起60日内向上级机关申请行政复议，也可在公告公布之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼。……”故在被告作出拆迁许可时告知了许可内容，同时又告知了诉权和起诉期限的情况下，原告的法定起诉期限应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，原告最迟应于2011年4月1日前向人民法院提起诉讼。故原告于2011年6月8日向本院起诉已经超过了法定的起诉期限。原告提出，位于拆迁范围内的房屋是原告夫妻出钱购买，但产权属于其岳母周四妹，在其岳母2009年去世后，因继承人之间对该房屋继承问题分歧很大且需办理继承公证手续才能处理拆迁补偿事宜，故经多次商议，在其他继承人放弃继承权后，才于2011年6月2日办妥继承公证事宜并领取了公证书。原告认为上述情况属于不能归责于原告的妨碍事项，原告已按照法律的相关规定于排除妨碍后的10日内向法院提起诉讼，故其起诉没有超过起诉期限。经审查，首先，拆迁范围内房屋的产权人即原告的岳母于2009年过世，在2011年1月1日被告发布拆迁公告后，原告就应当知道该房屋位于拆迁范围内这一事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”的规定，原告认为被告的拆迁许可行为侵犯其对该房屋享有的合法权益的，即可以依法提起行政诉讼，但原告无提供证据证明其在法定的三个月起诉期限内有向法院提起过行政诉讼的事实。其次，在不服拆迁许可决定这类行政行为的行政诉讼案件中，权利人对于拆迁范围内房屋产权具体享有的份额与权利人作为利害关系人向法院提起行政诉讼的原告资格之间并不存在法律上的关联性和因果关系。办理继承公证手续也不是权利人不服拆迁许可行为向法院提起行政诉讼的法定前置程序或要求。原告提出的解决继承矛盾、办理继承公证不属起诉人自身原因的主张无法律依据，本院不予支持。再次，原告并无提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定”和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内”规定的如不可抗力、被限制人身自由等当事人意志以外的客观原因导致法定期限被耽误的情形，其主张的解决继承矛盾、办理继承公证亦不属于上述法律规定的“障碍”。
综上所述，原告于2011年6月8日向本院提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限且无正当理由，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告陈永根的起诉。
案件受理费人民币50元，根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定全额退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 邬青山
代理审判员 田 媛
人民陪审员 陈 媚
二〇一一年六月二十四日
书 记 员 陈惠珊
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
……
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……”
第六十三条裁定适用于下列范围：
……
（二）驳回起诉；
……
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。”