安徽省无为县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）无民二初字第00020号
原告：无为综合经济开发区无城工业园区管理委员会，住所地：无为县。
法定代表人：黎平安，主任。
委托代理人：马辉能，安徽有为律师事务所律师。
被告：安徽江涛电气集团有限公司，住所地：安徽省芜湖市无为县。
法定代表人：吴江涛，职务不详。
委托代理人：唐尚平，安徽伟明律师事务所律师。
原告无为综合经济开发区无城工业园区管理委员会（以下简称：无城开发区）诉被告安徽江涛电气集团有限公司（以下简称：江涛公司）合同纠纷一案，本院2014年9月12日受理后，依法依法组成合议庭，于2014年12月9日、2015年3月30日公开开庭进行了审理。原告委托代理人马辉能，被告江涛公司委托代理人唐尚平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
无城开发区诉称：2008年6月，被告申请到原告工业园区投资办企业，承诺投资规模2.5亿元，年创税收5000万元，投资强度每亩不少于80万元。为了加快发展县域经济，吸引投资入户工业园区，原告根据投资规模、税收贡献不等，采取为税收贡献大户土地使用规费埋单等经济优惠激励措施。但是，被告实际投资远没有达到合同约定的投资规模，建成投产后也远没有达到年创工业产值5亿元和年创税收5000万元。被告不履行合同约定投资，并且将部分建成项目以市价转让，套取投资谋利，给原告造成直接经济巨大损失。原告诉求本院依法确认被告违约，判令被告归还土地补偿费292.56万元并承担本案诉讼费。
江涛公司辩称：认为本案原告不具备主体资格，如果原告在一审辩论前原告具备资格也不该要求被告归还292.56万元补偿费；诉状上的投资协议是管委会主动找被告协商的，是双方的意向书，并不约束具体的补偿问题，具体的土地补偿费以土地出让合同为准；292万补偿费具体明细待举证时一并发表意见。
无城开发区为支持其主张，向本院提供以下证据：
1、无办字（2004）45号文件，证明该文件是无为县委办公室关于成立无城工业区领导组的通知，表明原告主体资格适格。
2、私营企业基本注册信息查询单，证明被告主体资格适格。
3、投资协议，证明原告为被告提供土地以及被告承诺投资规模等事实。原被告双方于2008年6月17日签订该协议并约定土地出让价格由四部分组成：第一部分是支付农民土地补偿款（含青苗补偿费）；第二部分是支付办理国有土地证费用；第三部分是土地出让金；第四部分是征地三级工作经费。双方达成协议价如下：1、农民土地征地补偿款（含青苗费）据实由乙方支付给甲方。2、乙方办理国有土地使用证费用据实由乙方支付，甲方负责任协助办理国有土地使用证。3、为加快高新产业园的开发进程，考虑乙方为招商引资项目，且投资规模较大，甲方为鼓励高新技术产业入园。若乙方投资规模强度达80万元／亩以上，项目建成达产后年创工业产值达5亿元，年创税收达5000万元，且在规定时间内达到项目建设要求，该宗地土地出让金全免；否则乙方按土地出让金2万元／亩支付给甲方。4、每亩土地价格第四部分三级工作经费，甲方协助乙方征地，乙方按每亩1400元付给甲方。5、该地块沿高新大道让控制线所占用的土地面积，乙方按农民土地征地补偿款据实支付给甲方，该面积不办理国有土地使用证。
4、土地费用结算清单，证明被告欠土地赔偿费、土地出让费389.2553万元（其中含约定：152.685亩×2万元／亩＝305.37万元）。
5、安徽省政府非税收入专用收据（无城镇财政分局公章），证明无为县财政局2009年1月6日出具收到安徽江涛电子材料公司无城镇2008-G116号工业用地出让金10382580元。
6、预算拔款凭证（无城镇财政分局公章），证明2009年1月6日无城镇财政所二次通过无为县农村信用合作联社汇给无为县财政局10382580元。
7、关于安徽江涛电气集团有限公司纳税情况的说明，证明江涛公司2008年-2014年纳税总计7575941.86元。
8、用地批准相关材料，证明安徽江涛电子材料有限公司用地面积10.1790公顷×15＝152.685亩。出让金标准：103.82580万元（合6.8万／亩），征地补偿标准：2.16万元／亩。土地性质：国有。批准最后时间：2009年1月15日
9、安徽江涛电气集团有限公司变更信息，证明该公司变更顺序为：安徽江涛缆业有限公司、安徽江涛电子材料有限公司、安徽江涛电气有限公司、安徽江涛电气集团有限公司。
对无城开发区的举证，江涛公司发表质证意见如下：
证据1-4真实性不清楚都是复印件不予质证，庭后核实与原件相符的话我的质证就有效，证据1与本案无关联性不能证明原告的主体资格；证据2真实性无异议；证据3合法性关联性有异议，不能证明原告存在292万元减免，协议上载明了达到标准土地出让金全免，协议上也表明了不存在补偿费，证据4结算清单原告需要证明的内容不清不能证明主张的事实，依法规定诉请应明确，也不能证明赔偿费事实，以上证据都不能证明292万补偿费；证据5真实性无异议，被告已经履行了各项征地手续；证据6真实性无异议，证明内容不予认可，证明被告按程序也缴纳了土地出让金，与本案无关联性；证据7真实性无异议，这份证据与原告诉称的拖欠补偿费无关联性，这个情况说明是原告自己盖的章，没有被告的签字，不予认可，其他同第一次开庭质证意见。证据8-9真实性、合法性不持异议。关联性有异议。
为证明自己主张，江涛公司发表质证意见如下：
1、营业执照等企业资料，证明被告身份主体适格。
2、国有建设用地使用权出让合同，证明被告向国土局支付土地出让金1038万元。
3、安徽省政府非税收入专用收据，证明安徽江涛电子材料公司交纳土地出让金1038.2580万元，国契税证41.5303万元。
对江涛公司的举证，无城开发区发表质证意见如下：
证据1真实性不持异议，土地出让金、契税都交了，因为没达到协议要求152亩每亩加两万元补偿费；证据2-3不予认可，土地出让金1038万元是无城财政局垫付的。
对原告提供的证据4，需其他证据印证；对原告提供的其他证据及被告提供的证据真实性，本院予以确认。
经审理查明：2008年6月17日，原告与被告签订一份《投资协议》，被告至原告工业园区投资办企业。双方（甲方为原告，乙方为被告）约定提供土地出让价格由四部分组成：第一部分是支付农民土地补偿款；第二部分是支付办理国有土地证费用；第三部分是土地出让金；第四部分是征地三级工作经费。同时双方达成协议价如下：1、农民土地征地补偿款（含青苗费）据实由乙方支付给甲方。2、乙方办理国有土地使用证费用据实由乙方支付，甲方负责协助办理国有土地使用证。3、为加快高新产业园的开发进程，考虑乙方为招商引资项目，且投资规模较大，甲方为鼓励高新技术产业入园。若乙方投资规模强度达80万元／亩以上，项目建成达产后年创工业产值达5亿元，年创税收达5000万元，且在规定时间内达到项目建设要求，该宗地土地出让金全免；否则乙方按土地出让金2万元／亩支付给甲方。4、每亩土地价格第四部分三级工作经费，甲方协助乙方征地，乙方按每亩1400元付给甲方。5、该地块沿高新大道让控制线所占用的土地面积，乙方按农民土地征地补偿款据实支付给甲方，该面积不办理国有土地使用证。
另查明，被告没达到“投资规模强度达80万元／亩以上，项目建成达产后年创工业产值达5亿元，年创税收达5000万元”的约定。原告称被告欠土地赔偿费、土地出让金389.2553万元（其中含约定的土地出让金：152.685亩×2万元／亩＝305.37万元）。现原告诉求被告归还土地补偿费292.56万元并承担本案诉讼费。
本院认为：原、被告双方协议达到约定的条件，免除被告土地出让金；达不到约定的条件，按土地出让金2万元／亩支付给原告。现被告没有达到约定的条件，按投资协议，被告应按2万元／亩支付给原告土地出让金共计305.37万元。原告签订投资协议免除或收取被告土地出让金与《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、2006年12月31日财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条、第十条规定相悖。另原告单方提供的书面结算情况，不仅是孤证，且该结算情况称被告欠原告余款389.2553万元，含约定的土地出让金305.37万元（152.685亩×2万元／亩），而原告依法无权收取土地出让金，对此证据，本院不能确认。原告诉求被告归还土地补偿费292.56万元，依据不足，事实不清，始终指向不明，本院无法支持。为维护法律权威性，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条，财政部、国土资源部、中国人民银行制定的《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条、第十条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告无为综合经济开发区无城工业园区管理委员会的诉讼请求。
案件受理费30350元，保全费5000元，由原告无为综合经济开发区无城工业园区管理委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
附件：本判决引用的法律和司法解释原文
审判长 吴业平
审判员 钟文生
审判员 宣运清
二〇一五年五月十一日
书记员 蒋晓艳
附件：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》
第五条土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。
第十条任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入；也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入，由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。