宁夏回族自治区贺兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）贺民初字第654号
原告王存，男，回族，1953年8月8日出生，现住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人兰云霞，北京大成（银川）律师事务所律师。
被告贺兰县南梁台子管理委员会。
负责人王秀花，系该管委会主任。
委托代理人常磊，宁夏海潮律师事务所律师。
原告王存与被告贺兰县南梁台子管理委员会（以下简称南梁台子管委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2014年4月1日立案受理后，由审判员杨学生适用简易程序于2014年4月29日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人兰云霞及被告的委托代理人常磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2007年4月5日，根据政府河西总排水干沟总体规划，原告与被告签署《房屋拆迁补偿协议》，将原告位于贺兰县艾伊河边上居住七年之久的住房拆除。该协议第二条第4款：“在2007年4月10日之前自行拆除，搬迁到规划区内并且办理建房手续的，每户给予500元的奖励。”原告因积极响应政府拆迁工作，将自家房屋自行拆除后，还领取了500元的奖励。协议第五条第3款：“被拆迁人必须搬迁到管委会指定的规划区，按要求申请办理新的建房手续，并遵守建房要求。”该条第4款：“被拆迁人拆迁房屋的有用材料、宅基地全部归个人所有，拆迁后的老宅基地必须按时复垦”。拆迁后，被告给同一拆迁的艾伊河边上的其他几户均在规划区内安置了宅基地，唯独没有给原告在规划区内给宅基地。无奈，为维护原告的合法权益，原告诉至法院，请求：1、判令被告依法履行《房屋拆迁补偿协议》在被告指定的规划区内给原告安置宅基地；2、判令被告赔偿原告给宅基地垫土方损失4480元；3、本案诉讼费及其他费用由被告承担。
原告为证明诉讼请求成立，向本院提交以下证据：
证据一（组）、南梁台子吊庄生产协议书一份、王存户口本一本，欲证明原告属于贺兰县南梁台子铁东村村民，并自1988年到南梁台子承包土地，为南梁台子开发建设贡献力量。
经当庭质证，被告对该组证据的真实性、合法性没有异议，但对其关联性不予认可。
证据二、房屋拆迁补偿协议复印件一份，欲证明原、被告之间签署《房屋拆迁补偿协议》，将原告位于贺兰县艾伊河边上的住宅拆迁，协议约定在管委会指定的规划区内给原告安置宅基地，并负责为原告宅基地垫土方。
经当庭质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，认为该证据为复印件，但是因为拆迁一事，被告确实向原告补偿了14900元，该补偿费原告于2007年4月6日已经领取，并未提出异议。合同中并没有明确约定被告要向原告给予宅基地，合同中只是约定被告要给原告宅基地垫土方，从原告自行花钱垫土方这一事实，说明了被告没有条件向原告提供宅基地。
证据三（组）、房屋拆迁补偿协议及合同履行情况说明（马树明、马玉海、田兴俊、海朝荣）共四份，欲证明其他与原告一同拆迁的村民，和原告签署了同样的房屋拆迁补偿协议，都已经全部安置了宅基地，因此，原、被告之间签署的房屋拆迁补偿协议，关于管委会在指定的规划区内为原告安置宅基地的义务条款无争议，被告应当全面履行合同，在规划区内（南梁台子铁东1社）给原告安置宅基地。
经当庭质证，被告对于拆迁补偿协议的真实性、合法性认可，但是认为该协议与本案无关，所以对其证明目的不认可；对于其提供的四份情况说明，认为不属于书证，应当属于证人证言，作为证人应当予以出庭，现证人未到庭，对其证人证言的真实性、合法性、关联性均无法核实，故对其证明目的不认可。
证据四（组）、关于王存信访件的办理情况的报告，欲证明：1.与第三组证据相互印证，证明被告将原告在内的10户铁东村村民在艾依河边盖的房子全部拆除，每户都给予了相应的经济补偿，并且签订了拆迁协议，并给其他人均给了宅基地，唯独没有给原告安置宅基地的事实。2.被告称：“王存在艾依河边盖的两间房为看管羊简易房”，而且被告方在刚才答辩说，王存被拆迁的房屋为羊圈，不是住房，被告前边给信访部门的答复与刚才当庭陈述相互矛盾，但是无论是哪种说法，都应当有证据证明。3.被告称王存将自家的其他地方的一部分宅基地转让给了南梁台子的马德民一家，被告应提供原告“其他地方的一部分宅基地”的相关证明。
经当庭质证，被告对于该证据的真实性、合法性没有异议，对于关联性及证明目的有异议，因为该报告中也明确说明王存房屋不属于住房，而是临时养羊看护房。
被告辩称，第一，被告与原告确实于2007年4月5日签订了房屋拆迁补偿协议，但是原告不符合拆迁补偿协议给予宅基地的条件，另外，被告拆迁的并不是原告的住房，而是羊圈，被告不可能让原告将羊圈搬迁到规划区内，并且给予宅基地。2008年12月，原告已经申请在被告管理的铁东村取得了宅基地，依据相关法律规定，农村居民一户只能取得一处宅基地的规定，原告不符合再次取得宅基地的条件；第二，2010年8月6日，原告已经向被告出具了保证书，承认自己私自拉运土地垫自用宅基地的行为侵占了国有土地，违法了有关土地法的规定，对于被告不给其再次划拨宅基地及自行垫土方的损失4480元由自己自愿承担，保证不在给被告造成麻烦。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法庭予以驳回。
被告为证明抗辩意见成立，向本院提交以下证据：
证据一（组）、建房保证协议书及证明各一份，欲证明2008年12月7日，原告王存向被告申请了新的宅基地，经被告审批同意在其现在居住的地方为其宅基地，故原告王存在2008年12月的时候已经取得了新宅基地，并且新建住房居住至今，现在王存仍然居住在其新的宅基地内（位置：铁东七社十字路口西北角），所以原告要求被告再次为其划拨宅基地无任何事实依据及法律依据。
经当庭质证，被告对建房保证协议的真实性认可，但是认为是为其父母扩建房屋办理的手续，并不是给原告宅基地的建房手续。且该证据与房屋拆迁安置补偿协议的履行无关；关于证明的三性均有异议，因为贺兰县南梁台子管理委员会作为本案被告出现，自己给自己出具证明，不具有证明效力。
证据二、原告王存书写的保证书一份，欲证明2012年8月6日原告王存向被告出具保证书，说明其私自拉建土方垫宅基地的行为违反了相关法律规定，其损失愿意自愿承担，故原告要求的垫土方损失4480元应当由原告自行承担。
经当庭质证，被告对这份证据的真实性认可，但是对其合法性及关联性不认可。关于该保证书，当时因为政府有关人员给原告口头指定了一处宅基地，原告在建宅基地的过程中遭到了被告的阻拦，并称要将原告拘留起来，原告在被迫无奈的情况下出具保证书，该保证书应当无效；对于关联性，如果原告违法，也是土地管理法规的相关责任，承担的是行政责任；同时，被告在答辩陈述还承认4480元垫土方资金应该由原告自行承担，但是在该份保证书上并没有体现；原告垫土方造成了4480元的损失，被告刚才在陈述中也予以认可。
经当庭举证质证，本院认证如下：原告提交的证据一真实、合法，其证据效力，本院予以采信；证据二房屋拆迁补偿协议复印件，虽不符合证据形式条件，但根据被告陈述联系印证，该份证据的真实性，本院予以采信；证据三房屋拆迁补偿协议的真实性、合法性，被告予以认可，故本院予以定，但该份证据与本案并无关联性，其证据效力，本院不予采信。关于合同履行情况说明，因证人未出庭作证，其证言内容的真实性无法有效核实，故其证据效力，本院亦不予采信。证据四关于王存信访件办理情况的报告，其真实性，本院予以认定。被告提交的证据一建房保证协议书及证明的真实性，本院予以认定。证据二保证书的真实性，本院予以认定，被告提出该保证书系原告受胁迫所为，未提交证据证实其抗辩意见，故该证据的证据效力，本院予以采信。
经审理查明，2007年4月份，根据河西总排水干沟总体规划，被告南梁台子管委会与原告王存就房屋拆迁达成补偿协议，双方协议中约定：一、补偿方式，按照县人民政府决定精神，实行货币一次性补偿；二、补偿金额及具体内容为：被拆迁房屋二类，面积72平米，每平米200元，于2007年4月10日之前自行拆除，搬迁到规划区内并且办理建房手续的，每户给予500元的奖励，逾期拆迁则不给予任何形式的补助和奖励，以上款项合计14900元。三、违约责任：拆迁人在规定期限内发放房屋补偿费；被拆迁人必须搬迁到管委会指定的规划区，按要求申请办理新的建房手续，并遵守建房要求；管委会负责为被拆迁人宅基地垫土方，外部电路设施等。合同签订后，被告按约履行搬迁，并领取了拆迁补偿款14900元，但就合同约定的在管委会指定的规划区办理建房手续发生争议，被告认为原告不符合宅基地申请要求，未同意其办理新的建房手续，故原告向本院提起诉讼，望判如所请。
本院认为，原告与被告达成的房屋拆迁补偿协议中，关于“被拆迁人必须搬迁到管委会指定的规划区，按要求申请办理新的建房手续，并遵守建房要求”的条款，是涉及行政许可审批行为，该条款的生效以审批手续完成后生效，故原告未依法办理宅基地行政审批手续，而直接要求被告安置宅基地的请求，不符合我国土地管理法的有关规定，本院不予支持。与此同时，原告提出要求被告赔偿宅基地垫土方损失4480元的请求，因缺乏合法依据及相关证据佐证，故本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十二条第三款的规定，判决如下：
驳回原告王存的诉讼请求。
案件受理费200元，减半收取100元，由原告王存负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判员 杨学生
二〇一四年六月二十五日
书记员 刘燕军
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。
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