河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
冀01行终598号
上诉人（原审原告）冯勇，男，1966年6月21日出生，汉族，现住石家庄市裕华区。
被上诉人（原审被告）河北省国土资源厅，住所地石家庄市桥西区红旗大街80号。
法定代表人潘爱良，该厅厅长。
委托代理人李波，河北省国土资源厅主任科员。
委托代理人张仲伟，河北正岩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路113号。
法定代表人张庆伟，省长。
委托代理人严钢锤，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。
委托代理人薛雪松，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。
上诉人冯勇诉河北省国土资源厅不履行法定职责及请求撤销河北省人民政府行政复议决定一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，原告冯勇于2015年12月29日向被告河北省国土资源厅邮寄《查处违法拍卖集体土地（农村宅基地）申请》，反映石家庄市非法征用塔冢村集体土地，并违法予以拍卖，要求被告予以查处，认定拍卖违法、无效。被告河北省国土资源厅登记后，于2016年1月13日决定将该举报线索（查询号151231004）转批石家庄市国土资源局办理，并于1月21日作出《举报线索反馈函》，并将该答复送达给原告。2月24日河北省国土资源厅将该举报线索转至石家庄市国土资源局核查处理。原告不服河北省国土资源厅于1月21日作出的《举报线索反馈函》，于2016年3月3日补齐材料后向被告河北省人民政府申请行政复议，请求撤销该《举报线索反馈函》，责令河北省国土资源厅查处石家庄市人民政府非法征用裕华区塔冢村1021亩土地的违法行为。被告河北省人民政府经审查后，于2016年4月14日作出《行政复议决定书》（冀政复决（2016）59号）维持河北省国土资源厅于2016年1月21日作出的《举报线索反馈函》，并于2016年4月30日邮寄送达原告冯勇。
原审认为，河北省国土资源厅作为省级国土资源主管部门，负有查处国土资源违法行为的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。根据《国土资源行政处罚办法》规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《国土资源违法行为查处工作规程》规定，对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》。本案被告河北省国土资源厅于2015年12月30日收到原告冯勇邮寄的《查处违法拍卖集体土地（农村宅基地）申请》后，于2016年1月13日制作《河北省国土资源厅违法线索办理单》，载明线索来源等相关内容，提出转石家庄市国土资源局依法依规组织核查处置的处置意见，并经负责人签批同意后，于2016年1月21日作出《举报线索反馈函》，并送达原告，告知其处理结果。2016年2月24日，被告河北省国土资源厅将该举报线索转至石家庄市国土资源局核查处理。被告河北省国土资源厅对原告的举报已经依法履行了法定职责。被告的行为适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以维持。原告不服《举报线索反馈函》，向被告河北省人民政府提出复议，河北省人民政府经审查，作出《行政复议决定书》（冀政复决（2016）59号），维持河北省国土资源厅于2016年1月21日作出的《举报线索反馈函》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款规定，判决驳回原告冯勇的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告冯勇负担。
上诉人冯勇上诉至本院称，一、一审法院认定事实不清。
上诉人是石家庄市裕华区塔冢村村民，在石家庄市裕华区塔
冢村塔新路61号有房屋一处。2009年5月7日，石家庄市城中村改造领导小组办公室作出的（2009）3号《关于将塔冢等2个村列入2009年城中村拆迁改造范围的通知》中，确定“辖区政府要进一步强化城中村改造第一责任人意识，发挥主导作用”。石家庄市人民政府将塔冢村城中村改造的责任人确定为裕华区人民政府，石家庄市人民政府以第322号《专题会议纪要》的形式，将塔冢村列入城中村改造的范围，非法征收裕华区塔冢村1021亩土地。石家庄市人民政府作为市级人民政府，以第322号《专题会议纪要》的形式征收集体土地，违反法律规定。国务院办公厅《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发（2004）46号）规定，各省级人民政府要加强对本行政区域拆迁工作的管理和监督，切实加强对拆迁规模的总量调控，防止和纠正大拆大建；要依照《中华人民共和国行政许可法》规范市、县拆迁管理部门及职责。各市、县人民政府要对城镇建设和拆迁工作负总责，严格依法行政，量力而行，从坚决贯彻宏观调控政策措施和维护人民群众利益的高度做好城镇房屋拆迁工作。2015年8月20日，上诉人房屋被非法拆除。上诉人申请被上诉人河北省国土资源厅对石家庄市人民政府违法征地行为进行查处。河北省国土资源厅在2016年1月21日作出《举报线索反馈函》，将该举报线索批转石家庄市国土资源局办理。上诉人认为石家庄市国土资源局无法对上级的石家庄市人民政府的违法行为进行查处；本案涉及集体土地面积巨大，属于重大案件，根据《国土资源行政处罚办法》第六条规定，理应由被上诉人河北省国土资源厅管辖。另河北省人民政府《行政复议决定书》（冀政复决（2016）59号），维持河北省国土资源厅2016年1月21日作出的《举报线索反馈函》。《中华人民共和国行政复议法》第四条规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。但被上诉人河北省人民政府没有坚持有错必纠的法律原则，复议决定依法应当撤销。二、一审法院适用法律错误。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，故提起上诉，请求二审法院：1.撤销一审行政判决；2.判决河北省国土资源厅不履行查处石家庄市人民政府违法征收裕华区塔冢村1021亩集体土地的法定职责违法；3.撤销河北省人民政府作出的《行政复议决定书》（冀政复决（2016）59号）；4.诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人河北省国土资源厅辩称，其收到冯勇寄送的《查处违法拍卖集体土地（农村宅基地）申请》后，将案件线索批转石家庄市国土资源局，并函告冯勇，履行了法定职责，且符合国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》、《国土资源行政处罚办法》、《土地矿产违法线索分类处置暂行办法》（冀国土执法字（2015）016号）等的相关规定，行政行为合法。冯勇诉被上诉人“不履行查处石家庄市人民政府征收裕华区塔冢村集体土地的法定职责违法”，既无事实依据，也无法律依据。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，请求二审法院驳回冯勇的上诉请求，维持原判。
被上诉人河北省人民政府辩称，2016年2月23日，上诉人向河北省人民政府提交行政复议申请材料，请求责令河北省国土资源厅查处石家庄市人民政府非法征用土地的行为。2月26日，被上诉人书面通知上诉人补正。上诉人于2月29日补正申请材料，于3月3日修改行政复议请求。3月3日，被上诉人向河北省国土资源厅制发并送达了《行政复议答复通知书》（冀政复答（2016）59号）。在法定期限内，河北省国土资源厅提交了答复意见和证据、依据。3月14日，上诉人取走河北省国土资源厅的答复书及证据材料。经审理后认为，河北省国土资源厅对上诉人举报线索的处理符合《国土资源行政处罚办法》（国土资源部第60号令）、《土地矿产违法线索分类处置暂行办法》（冀国土执法字（2015）16号）的相关规定。河北省国土资源厅作出的行政行为认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。因此，被上诉人于2016年4月14日作出了《行政复议决定书》（冀政复决（2016）59号），依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项规定予以维持。4月29日，被上诉人向冯勇和河北省国土资源厅分别送达了上述行政复议决定。综上，一审行政判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法维持原判。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为，根据国土资源部《国土资源行政处罚办法》规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。被上诉人河北省国土资源厅收到查处申请后，根据《土地矿产违法线索分类处置暂行办法》，认为冯勇要求查处石家庄市人民政府非法征用裕华区塔冢村1021亩土地的违法行为，不属于省厅直查范围，按照国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》，制作了《河北省国土资源厅违法线索办理单》，载明线索来源等相关内容，提出转石家庄市国土资源局依法依规组织核查处置的处置意见，并经负责人签批同意后，作出《举报线索反馈函》转至石家庄市国土资源局核查处理，并送达冯勇，告知其处理结果。河北省国土资源厅对冯勇的举报已经依法履行了法定职责。另被上诉人河北省人民政府作出的《行政复议决定书》（冀政复决（2016）59号），维持河北省国土资源厅于2016年1月21日作出的《举报线索反馈函》，认定事实清楚，适用法律正确程序合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款规定，判决驳回原告冯勇的诉讼请求，依法应予维持。冯勇的上诉请求理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人冯勇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐进富
代理审判员 刘旭森
代理审判员 邢秀杰
二〇一六年十二月九日
书 记 员 李佳佳