广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）粤71行终38号
上诉人(原审原告)：蔡某，男，1957年5月8日出生，汉族，住广州市海珠区。
被上诉人(原审被告)：广州市海珠区社会保险基金管理中心，住所地广州市海珠区宝岗大道137号金龙大厦10、11楼。
法定代表人：徐某，主任。
委托代理人：黄某某、刘某，均系该中心工作人员。
被上诉人(原审被告)：广州市海珠区人力资源和社会保障局，住所地广州市海珠区宝岗大道1099号二楼。
法定代表人：王某，局长。
委托代理人：张某某，系该局工作人员。
上诉人蔡某诉被上诉人广州市海珠区社会保险基金管理中心(以下简称海珠社保基金中心)、广州市海珠区人力资源和社会保障局(以下简称海珠人社局)社保待遇稽核决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院(2017)粤7101行初1820号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，蔡某和广州市晋华机械零件有限公司分别于2015年6月18日、2015年6月16日填写《广州市失业保险待遇申请表》一份。该表个人填写部分，蔡某填写其失业登记时间为2015年6月17日，《就业失业登记证》编号为4401050115011191，其承诺“按月领取失业金期间，如本人在本市或异地有重新就业、参加社会保险、按月享受养老待遇等不符合继续按月领取失业金的情况，本人应及时告知社会保险经办机构，并停止领取失业金。若违反上述承诺，本人愿意承担相应法律责任。”蔡某就业失业登记证的发证机构为海珠区新港街劳动和社会保障服务中心。该表单位填写部分，广州市晋华机械零件有限公司，填写停保原因为“解除劳动合同（非自愿）”，该单位承诺“以上由本单位填写内容（单位填写部分）均属实，否则，我单位愿意承担相应法律责任”。
2015年6月19日，海珠社保基金中心为蔡某出具《失业人员验证单》，该单载明失业金享受期限为2015年7月1日至2017年6月1日，享受月数为24个月，月失业金应发金额为1516元，求职补贴享受期限为2015年7月至2015年12月，享受月数为6个月，月求职补贴发放金额340.2元。2015年7月起，海珠社保基金中心为蔡某发放失业保险待遇。
2016年9月14日，广州市社会保险基金管理中心下发穗社保中[2016]87号《广州市社会保险基金管理中心关于落实失业保险基金专项审计相关待遇追收工作的通知》，并附广州市审计局2016年8月2日出具穗审社报[2016]45号《广州市审计局审计报告》及涉嫌冒领失业保险金人员名单。该文件显示蔡某自2004年9月13日任职广州市健文机械配件有限公司监事，自2007年3月21日任职广州市晋华机械零件有限公司其他人员，蔡某对此无异议，并认可其为上述两公司的股东身份。
2016年12月19日，海珠社保基金中心向蔡某发出收告[2016]海社第014号《收回社会保险待遇告知书》告知其“存在冒领失业保险待遇的可能”，要求蔡某“退回2015年7月至2016年12月发放的失业保险待遇合计29035元”并将该告知书于2016年12月21日邮寄送达蔡某。
由于蔡某未按《收回社会保险待遇告知书》的处理意见办理，海珠社保基金中心于2017年2月23日向蔡某发出海社保通字[2017]1号《停发、收回社保待遇通知书》，告知蔡某“根据广州市审计局审计报告及整改意见，由于你在领取失业保险待遇期间，同时为广州市健文机械配件有限公司股东兼企业管理人员，不符合《广东省失业保险条例》第十五条享受失业保险待遇条件。根据《社会保险稽核办法》第十二条的规定，现对你的失业保险待遇作出如下处理：从2017年3月起中止发放你的失业保险待遇，并请你一次性退回2015年7月至2017年2月发放的失业保险待遇合计32179.36元。”蔡某认为其申请领取失业保险待遇时已具企业股东等身份，其享受失业保险待遇是经海珠社保基金中心审核决定的，故对该停发、收回社保待遇通知不服，向海珠人社局申请行政复议。
2017年3月13日，蔡某向海珠人社局提交行政复议申请，海珠人社局于2017年3月17日向蔡某发出海人社复案字[2017]第3号《行政复议受理通知书》，同日向海珠社保基金中心发出海人社复案字[2017]第3号《行政复议被申请人答复通知书》，并同时送达复议申请双方。2017年3月23日，海珠社保基金中心提交《行政复议答复书》及证据材料。经审查后，海珠人社局于2017年5月8日作出海人社复案字[2017]3号《行政复议决定书》，决定维持海珠社保基金中心作出的海社保通字[2017]1号《停发、收回社保待遇通知书》，并将该行政复议决定书于2017年5月10日送达蔡某。蔡某仍不服，诉至原审法院。
另查明，广州市白云区地方税务局于2017年3月2日出具的白云地税涉密[2017]3573号《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》显示广州市晋华机械零件有限公司于2015年8月7日为蔡某申报2015年7月1日至31日个人收入为992.0元。
原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第二条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”国家建立失业保险制度是为了给予非本人原因而失去工作，在法定劳动年龄范围内有劳动能力和求职要求的人员一定的社会保障，具有保障失业人员在失业期间基本生活的功能。
《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。”第七十四条第一款规定：“社会保险经办机构通过业务经办、统计、调查获取社会保险工作所需的数据，有关单位和个人应当及时、如实提供。”用人单位出具终止或者解除劳动关系的证明，将失业人员的名单告知社会保险经办机构，失业人员申请办理失业登记和领取失业保险金的手续等过程中，用人单位及失业人员均应当确保失业人员身份的真实性。失业保险的设立是为了保障失业人员的基本生活，而不能成之为因此获益的渠道。本案中，蔡某在具有公司股东身份的情况下，并不具备申请办理失业登记和领取失业保险金的条件。
《中华人民共和国社会保险法》第七十七条规定：“县级以上人民政府社会保险行政部门应当加强对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况的监督检查。社会保险行政部门实施监督检查时，被检查的用人单位和个人应当如实提供与社会保险有关的资料，不得拒绝检查或者谎报、瞒报。”《社会保险稽核办法》第十二条规定：“社会保险经办机构应当对参保个人领取社会保险待遇情况进行核查，发现社会保险待遇领取人丧失待遇领取资格后本人或他人继续领取待遇或以其他形式骗取社会保险待遇的，社会保险经办机构应当立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，由劳动保障行政部门依法处理，并可对其处以500元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”蔡某在不具备领取失业保险待遇资格的情况下，自2015年7月起领取的失业保险金应当予以退还。海珠社保基金中心在告知蔡某其不具备领取失业保险待遇资格之后，蔡某未能提供证据证明其符合领取条件，遂依上述规定作出涉案停发、退回社保待遇通知，并无不当。海珠人社局作为复议机关受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。蔡某以其领取失业保险待遇经该中心审核，且所发放的失业保险金已由其用掉而拒不退还的理由及该中心应当赔偿其人民币35143.72元的主张，理据不足，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告蔡某全部诉讼请求。
上诉人蔡某不服原审判决，向本院上诉称，原审判决认定上诉人在具有公司股东身份的情况下，并不具备申请办理失业登记和领取失业保险金条件，没有法律依据。上诉人自1993年7月至2015年6月一直缴纳社保费，上诉人的情形符合领取失业保险金的条件，根据海珠社保基金中心的指引提交资料，不存在漏报和瞒报。经海珠社保局审核，上诉人在2015年7月起领取失业保险金期间在家养病，没有违规行为，没有重新再就业。如果当时上诉人不符合领取失业保险金条件，海珠社保基金中心当时就应以指正，便于上诉人及时采取相应的措施。现海珠社保基金中心以上诉人不符合领取失业保险金条件，做出被诉《停发、收回社保待遇通知书》错误，造成不利后果亦应由该中心承担。请求撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人海珠社保基金中心、海珠人社局二审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院依法予以驳回。
经审理查明，原审判决查明的事实清楚且有相应的证据予以证实，本院予以确认。
另查明，根据广州红盾信息网查询显示，广州市健文机械配件有限公司系有限责任公司，经营范围金属制品业，成立于2004年9月13日，2014年至2016的年度报告已提交，核准日期为2016年9月6日，蔡某是该公司股东之一。广州晋华机械零件有限公司，成立于2007年3月21日，2014年至2016的年度报告已提交，核准日期为2017年1月26日，蔡某亦是该公司股东之一。
本院认为，根据《广东省失业保险条例》第五条第一款“县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的失业保险管理工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的失业保险工作”的规定，海珠社保基金中心作为社会保险经办机构，具有负责本行政区域内的失业保险工作的职责。
《就业服务与就业管理规定》(2007年11月5日劳动保障部令第28号公布，2015年修订)第六十三条规定：“在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。”第六十五条规定：“失业登记的范围包括下列失业人员：（一）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；（二）从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；（三）个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；（四）承包土地被征用，符合当地规定条件的；（五）军人退出现役且未纳入国家统一安置的；（六）刑满释放、假释、监外执行的；（七）各地确定的其他失业人员。”该法第六十六条第二项规定“登记失业人员，从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的，由公共就变服务机构注销其失业登记。”《广东省失业保险条例》第十四条规定：“在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业意愿、处于无业状态的人员，可以到公共就业服务机构依法办理失业登记。”第十五条规定：“失业人员同时符合下列条件的，可以领取失业保险金，并按照规定享受其他失业保险待遇：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费累计满一年，或者不满一年但本人有失业保险金领取期限的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经办理失业登记，并有求职要求的。”失业保险金是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，当劳动者由于非本人原因暂时失去工作，致使工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻找新的就业机会时，从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险。申请人在办理失业登记、领取失业保险金时，须按要求全面如实申报个人就业情况。社会保险机构需加强对失业保险申请对象资格条件的审核,及时掌握失业者动态,杜绝违规和冒领失业金的行为，确保失业保险基金的合理使用。本案中，上诉人蔡某因在2015年6月被广州市晋华机械零件有限公司解除劳动合同，办理失业登记，失业保险金享受期限由2015年7月至2017年6月。但上诉人在办理失业登记及领取失业保险金期间，是广州市晋华机械零件有限公司、广州市健文机械配件有限公司的股东，且该两公司现都正常经营，上诉人领取失业保险金的情形不符合失业保险是对劳动者在失去工作后能够拥有基本生活的保障功能。根据上述规定，上诉人不符合失业登记的要求，不属于失业保险的保障范围，不能享受失业保险待遇。《广东省失业保险条例》第四十三条规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取失业保险待遇或者失业保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退还……”，被上诉人海珠社保基金中心查明情况后，向上诉人发出涉案《收回社会保险待遇告知书》，由于上诉人拒绝退还，该中心作出涉案《停发、收回社保待遇通知书》，海珠人社局作出涉案行政复议决定予以维持，并无不当，原审判决予以支持正确。
关于上诉人蔡某主张其在申请领取失业保险待遇时已是企业股东，通过海珠社保基金中心的审核，已领取的失业保险金不应退还的理由。失业保险金是国家对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度，《就业服务与就业管理规定》中对可办理失业登记的范围作出明确的规定，公民在办理失业登记时应按要求如实填报。随着我国社会保障日益健全，覆盖人群范围扩大和保障力度加强，为尽快让失业者进入失业保障体系，《广东省失业保险条例》第三十九条第二款规定“社会保险经办机构应当自受理失业人员领失业保险金申请之日起七个工作日内进行审核……。”失业登记的全面如实申报是申报人的基本责任，也是申报人诚实信用的基本要求。在有限审核办理期间，社会保险经办机构对于申报领取失业保险金一般采用书面审核方式，未有规定要求审核中须对申报者进行逐项释明，询问了解。上诉人在申报失业登记时隐瞒部分情况，本不符合领取失业保险金条件，虽然被上诉人海珠社保基金中心在有限的审核期内未发现上诉人具有公司股东的身份，并不能因此而认定上诉人就符合领取失业保险金的条件。被上诉人在后续失业保险金发放过程中发现该情况，予以停发、追缴上诉人已领取的失业保险金，符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定的基本事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，没有事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蔡某承担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
审 判 员 石晓利
二〇一八年三月三十日
法官助理 廖韦诚
书 记 员 陈土飞