济南市历城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0112民初7709号
原告：济南市历城区唐王人卢家村民委员会，住所地济南市。
法定代表人：卢清建，村主任。
委托诉讼代理人：卢怀敬，男，1956年8月22日出生，汉族，该村党支部书记，住济南市。
委托诉讼代理人：亓东星，济南历城君合法律服务所法律工作者（特别授权代理）。
被告：卢福银，男，1953年1月16日出生，汉族，农民，住济南市历城区唐王镇卢家庄
委托诉讼代理人：吴晓蓓，山东瑞文律师事务所律师（特别授权代理）。
委托诉讼代理人：于松竹，济南历城鸿图法律服务所法律工作者（特别授权代理）。
原告济南市历城区唐王人卢家村民委员会（以下简称卢家村委会）诉被告卢福银农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年12月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人卢清建及其委托诉讼代理人卢怀敬、亓东星，被告的委托诉讼代理人吴晓蓓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢家村委会向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告签订的《承包河滩补充合同》，并要求被告退还承包地；2、判令被告偿还所欠原告2006年7月1日至2016年7月1日的承包费23400元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年7月1日，原、被告签订了承包河滩补充合同书一份，被告承包原告土地60亩（实际亩数为118亩），承包费为每年每亩120元，即每年承包费7200元。合同签订后，原告依约履行协议，但被告自承包土地后多年未交承包费，为此，经原告村委会开会决议，原告于2016年11月25日给被告下发了解除合同通知书，并要求被告退还土地。现至今被告仍占有使用该承包地。为此，原告提起诉讼，以保护原告的合法权益。
被告卢福银辩称，《承包补充合同》合法有效，不具备依法解除的条件，原告无权请求解除。首先，被告作为原告村民，具备承包本村土地的资格；双方在平等协商后，自愿签订了《承包补充合同》，是双方的真实意思表示，且已实际履行多年，根据法律规定，该合同依法订立，合法有效，应予保护，合同未到期，非法定事由发包方不可单方解除。其次，迟延支付承包费的问题是与原告协商，在其同意后，对合同履行做的合法变更。被告在2000年查出患有尿毒症，在2002年5月19日进行了肾移植手术，术后需要长期服用抗排斥药，现每周仍需进行两次透析治疗；在此情况下被告找到当时任村主任的卢某某，协商要求缓交承包费，村委会表示同意；根据《合同法》第77条的规定，在双方协商一致的情况下，可以变更合同，被告有权迟延支付承包费。再次，原告请求支付的承包费数额不属实，被告自签订《承包补充合同》后，分7次支付了58600元的承包费，尚欠13400元。另，对于尚欠承包费，原、被告已协商一致用以下两笔费用进行折抵：一是原《承包合同》履行期间，原告确认被告之前每年多交了16.88亩土地的9年承包费，每年每亩80元，共计12153.60元，该款项原告并未退还，而是协商一致冲抵了后期的部分承包费；二是2016年5月因东湖输水管线建设需要占用被告所承包的部分土地，对地上物进行了补偿，该补偿费用现在唐王镇水利站保管，在本案诉讼之前，原、被告已经协商一致用该部分补偿款折抵被告尚欠的承包费。被告多次找原告协商表示愿意补交承包费，现仍愿意支付承包费，如果原告执意不收，被告申请向法院提存该款项。综上所述，原告的请求不符合法律规定，应予驳回。被告现身患重病，经济困难，全家老小的生计靠河滩种植来维持，被告愿意按照实际拖欠金额补交承包费后，继续履行承包合同。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷作证。对无争议的证据和事实，本院认定如下：
1、2006年7月1日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《承包河滩补充合同》，约定：原合同卢建勇现经双方协商改为卢福银名下，本补充合同与原合同起同等法律效率；本合同按原合同的第一条、第四条、第五条、第六条的原条款内容执行，第二条、第三条同时作废；承包期为20年，自2006年7月1日起至2026年6月31日止合同到期；承包地东西均459.5米，南北均111.55米，共计76.88亩，减两边道、水沟、桥三项16.88亩，实际耕地60亩；乙方以每年每亩120元，即每年交7200元，20年共交甲方承包费144000元，计壹拾肆万肆千元整，乙方必须于每年7月1日前向甲方交清当年承包费，否则，甲方有权终止合同；签订合同前乙方必须向甲方提前预交后两年承包费壹万肆仟肆百元，其余部分按每年7月4日前交清；甲方预留东西长30米、南北长111.55米，见地5亩，如国家集体所承建的涵桥工程，地上物归乙方所有，空地归甲方所有；本合同与原合同有同等法律效率，除原合同的第二条、第三条费止外，其第一条、第四条、第五条、第六条按原合同执行。
2、签订合同后，被告于2006年9月10日交纳承包费7000元，2008年7月30日交纳7200元，2009年7月30日交纳7200元，2010年6月30日交纳7200元，2012年7月29日交纳10000元，2016年7月4日交纳10000元，共计交纳承包费48600元。
3、1997年，原告与卢建勇签订《唐王镇卢家村河滩承包合同》（在“补充合同”中称为“原合同”），约定：卢建勇承包土地82.5亩，每亩每年承包费80元，承包期限自1997年7月1日至2006年7月1日。该合同已履行完毕，卢建勇足额交纳承包费。
4、2006年7月1日，原告为被告出具说明1份，内容为：因乙方原承包地少16.88亩，乙方按68.88亩已交清承包费，为明确双方合同内条款，应于把多余部分退还乙方，经双方协商于2007年7月1日前甲方把乙方多交部分退还乙方，乙方同时交清一年的预交承包费及当年承包费壹万肆仟肆百元。原告称因被告未交清两年的承包费，故应退还的多交承包费12153.6元未退还被告。
5、被告自2002年起患严重的肾病，因进行肾移植及血液透析而频繁入院治疗，造成被告经济困难。原告对该事实无异议。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、被告称于2006年9月7日向原告交纳承包费1万元，是现金交付的。原告对此不予认可，被告未提供证据与其陈述相互印证，对此主张，本院不予采信。
2、原告称因被告违约，未经原告同意将20亩承包地转租郝继武且欠交承包费，村两委于2015年8月12日、2016年11月25日召开会议，一致同意原、被告解除签订的河滩承包合同，被告所承包的土地全部收回，被告所欠承包费必须交齐或通过法律途径解决；原告于2016年11月25日书写《通知》，内容为：关于《承包河滩合同》终止如下：根据卢福银与村委会签订的《承包河滩补充合同》第五款、乙方以每年每亩120元，即每年交7200元，20年共交甲方承包费用144000元，计壹拾肆万肆千元整，乙方必须于每年7月1日前向甲方交清当年承包费，否则，甲方有权终止合同；因承包方多年未交承包费，经两委会研究决定自2016年7月1日双方签订的合同终止，责令承包方在接到通知后15日内向村委会交还所承包的土地及所欠承包费。原告称该通知是其法定代表人通过手机微信发送给被告儿子卢建勇，后在村委会办公室将该通知直接送达给被告。被告对会议纪要、通知真实性无异议，但辩称其没有收到通知，没有按照合同约定交纳承包费是因为其患病造成经济困难，被告要求缓交承包费，村委会同意缓交。被告为证实其主张，申请证人卢某某出庭作证。证人卢某某陈述：证人自2011年至2014年任原告村主任，卢福银因换肾家庭困难，提出缓交承包费，经村委会研究，同意卢福银缓交承包费，但没有定缓交多长时间。原告认为证人陈述缓交承包费不属实，当时的村支部书记不清楚此事。被告认为村委会当时的法定代表人是卢某某，被告当时找证人要求缓交承包费符合法律规定，证人陈述属实。对此，本院认为，证人卢某某的陈述符合客观事实，原告未提供证据证实证人作伪证，对证人陈述本院予以采信。原告称将终止合同的通知送达给被告，被告对此不予认可，原告未提供证据与其陈述相互印证，对该主张本院不予采信。
本院认为，原告要求解除与被告签订的《承包河滩补充合同》，并要求被告退还承包地，理由如下：1、被告未经村委会同意将其承包地中的20亩土地转包给郝继武；2、被告未足额交纳承包费，原告将解除合同通知送达被告。对此，本院认为，原告称被告未经村委会同意将其承包地中的20亩土地转包给郝继武，被告不予认可，且双方在合同中对此未作出约定，对原告主张的理由1，本院不予采信。被告自2002年起患严重肾病，因肾移植及肾透析造成其经济困难，被告于2011年向时任村委会主任卢某某提出缓交承包费，卢某某证实经村委会研究，同意被告缓交承包费，被告于2012年、2016年各交纳承包费10000元，且被告不认可原告将解除合同通知向其送达，原告未提供证据证实其主张，对原告主张的理由2，本院不予采信。综上所述，原告要求与被告解除《承包河滩补充合同》，证据不足，本院不予支持。截止2016年6月30日，被告应交纳承包费72000元，已交纳48600元，尚欠23400元，被告应支付原告。被告辩称与原告协商一致，同意用原告应退还的12153.60元抵承包费，原告不予认可，本院不予采信。
依照《中华人民共和国土地承包法》第二十二条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条的规定，判决如下：
一、限被告卢福银于本判决生效之日起十日内支付原告济南市历城区唐王人卢家村民委员会承包费23400元。
二、驳回原告济南市历城区唐王人卢家村民委员会的其他诉讼请求。
如果被告卢福银未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费405元，由原告负担210元，被告负担195元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判员 窦希梅
二〇一七年三月十日
书记员 娄焕霞