山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第35号
原告肖吉光，男，1944年2月8日生，汉族，住青岛市城阳区。
委托代理人肖相帅，男，汉族，1963年7月4日生，现住青岛市城阳区。
被告青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市巫峡路6号。
法定代表人陈立新，系该局局长。
委托代理人王崇湖，系青岛市国土资源和房屋管理局高新区分局工作人员。
委托代理人崔岩岩，系青岛市国土资源和房屋管理局高新区分局工作人员。
原告肖吉光不服被告青岛市国土资源和房屋管理局土地行政答复一案，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年7月3日在第九审判庭公开开庭审理了本案。原告肖吉光及委托代理人肖相帅、被告的委托代理人王崇湖、崔岩岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市国土资源和房屋管理局于2015年4月14日作出《关于肖吉光申请宅基地及房屋登记发展情况的答复意见》，载明：“肖吉光：您向我局提供了《申请书（萧家社区1568号）》，要求我局回复。经核查，现答复如下：经通过红岛街道萧家社区和红岛国土资源所调查了解，您前期尚未申请该宅基地及房屋（不动产）登记发证。且萧家社区目前已开始进入旧村拆迁改造程序，红岛街道已申请暂停办理红岛街道范围内的宅基地登记发证工作”。
被告向本院提交了作出行政行为的证据：1、申请书一份，证明原告申请办理萧家社区1568号宅基地使用权证；2、红岛街道萧家社区改造项目搬迁通告一份，证明萧家社区已经进行有关拆迁事宜的公告，宅基地证已经进入注销程序；3、萧家社区359号宅基地地籍档案一份，证明原告已经拥有一处宅基地；4、（2015）城民初字第125号民事裁定书一份，证明萧家社区359号宅基地已被原告卖出，并于2003年3月29日签订房屋转让合同，但目前尚未办理宅基地使用权变更登记，权利人仍是原告。5、法律依据：《青岛市城市房屋拆迁管理条例》第9条、第22条。
原告肖吉光诉称，1995年，红岛土管所及有关部门通知原告，允许原告在青岛市城阳区红岛街道萧家社区1568号房屋座落处建造住宅，于是原告依法在当年将该住宅建成。2013年，红岛街道开始旧村改造。萧家社区于2014年正式启动拆迁工作，对外宣称拆迁是按照双方自愿原则。但原告认为本社区的拆迁工作不合法律要求，其拆迁条款显示公平，一直没有与社区达成拆迁协议，所以坚决拒绝与社区签订涉案房屋拆迁协议。2005年3月26日，原告依法向被告提出申请，申请涉案房屋宅基地使用权登记及不动产登记。2015年4月14日，被告作出了《关于肖吉光申请宅基地及房屋登记发证情况的答复意见》，把红岛街道提出的申请凌驾于法律之上，拒绝依法受理原告提出的登记申请，属于行政不作为。请求依法撤销被告于2015年4月14日作出《关于肖吉光申请宅基地及房屋登记发展情况的答复意见》。
原告为证明自己的主张，提出如下证据：1、《关于肖吉光申请宅基地及房屋登记发证情况的答复意见》一份，证明被告当庭提交的全部证据，都是在被告作出具体行政行为后收集的证据，依法不能作为定案的依据。2、萧家社区2015年7月2日出具的证明一份，证明拆迁是自愿的，原告有权继续在涉案房屋居住。3、被告和规划部门出具的施工通知书一份，以及萧家社区出具的证明一份。证明涉案房屋是被告、规划部门、萧家社区共同批准，允许原告施工建设的，是1995年已经完工的合法建筑，被告现在依法应当进行登记。4、萧家社区359号房屋分家单和房屋评估单，以及肖鹏钦的户籍证明各一份，证明萧家社区359号房屋不属于原告所有，宅基地使用权登记档案是在肖鹏钦名下。5、肖家村委出具的证明一份，证明359号房屋宅基地使用证现在由被告持有，原告主张被告持有的359号房屋宅基地使用证是在肖鹏钦名下。6、青编字（1994）91号《青岛市机构编制委员会文件》一份，该文件证实青岛市崂山区土地管理局1994年才成立，而原告名下涉案土地使用权登记档案都是1992年的，不可能加盖青岛崂山区土地管理局公章，证明原告名下涉案土地使用权登记档案是伪造的。7、宅基地使用证样本复印件一份，证明被告持有的宅基地使用证是伪造的。
庭审中，原告对被告的证据提出质疑，认为对证据一有异议，当时原告还向被告提交了很多证据。对证据二有异议，被告在对原告的答复中，没有以此为证据，依法本案不能作为证据使用。对证据三有异议，该档案全部都是被告伪造。证据四有异议，该案以案件不属于人民法院民事诉讼的审理范围为由，驳回了原告的起诉。该裁定书没有确认萧家社区359号宅基地已被原告卖出，也没有确认原告的使用权。原告认为被告的法律依据不适用本案。
被告对原告证据提出质疑，认为对证据1，拆迁的事实发生在作出具体行政行为之前，原告3月向被告提出申请，4月份被告答复，而拆迁的事实发生在去年，即2014年。对证据2，拆迁是民事行为，与被告无关。对证据3的真实性有异议，证据中的公章是1995年加盖，不能证明其真实性，原告虽然说有批准的施工建设通知书，但并没有宅基地使用权政府批文，材料不符合法定办理宅基地使用证的要求，对社区证明的真实性无异议。对证据4户籍证明和宅基地使用证上的不一致，户籍证明是公安局开的，宅基地使用证是国土部门发证，户籍证明中的户主不能证明宅基地使用证中的使用权人是一个人，评估单不能证明与国土部门登记的宅基地使用权人是一致的。分家单是原告与第三人订立的分家协议书，与被告的行政行为无关。对证据5，不能证明359号宅基地使用权没有发过证，集体土地建设用地使用证发证行为法律明文规定是由国土部门作出，萧家社区居委会的证明没有法律效力。对证据6原告并没有说他名下的土地使用权加盖的是什么样的公章，只是出具了一个1994年青岛市机构编制委员会文件，该文件不能证明是1992年以前办理的宅基地使用证上的公章。对证据7与本案无关。
经质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告的证据一系同一证据，均是被诉行政行为本身，不能作为证明其合法性的证据使用。被告证据2、3、4和原告的证据2至6符合证据的规定，可以作为证据使用。原告的证据7与本案无关，本院不予采信。
经审理查明，2015年3月26日，原告向被告提交《申请书》一份，请求被告受理原告的申请：“1、申请青岛市城阳区红岛街道萧家社区1568号房屋宅基地土地使用权登记；2、申请青岛市城阳区红岛街道萧家社区1568号房屋不动产登记。”被告收到后，于2015年4月14日作出《关于肖吉光申请宅基地及房屋登记发展情况的答复意见》一份，载明：“肖吉光：您向我局提供了《申请书（萧家社区1568号）》，要求我局回复。经核查，现答复如下：经通过红岛街道萧家社区和红岛国土资源所调查了解，您前期尚未申请该宅基地及房屋（不动产）登记发证。且萧家社区目前已开始进入旧村拆迁改造程序，红岛街道已申请暂停办理红岛街道范围内的宅基地登记发证工作”。
另查明，青岛市城阳区红岛街道萧家社区居民委员会根据《萧家社区改造项目房屋搬迁安置补偿房屋》于2014年9月22日发布《红岛街道萧家社区改造项目搬迁通告》，开始本社区的签约搬迁工作。至今，原告未与该社区居委会签订拆迁补偿协议。
本院认为，被告青岛市国土资源和房屋管理局是负责辖区内土地管理机构和不动产登记机构，有权对原告就宅基地使用权和房屋所有权是否登记的职权。原告向被告提出申请后，被告经审查认为根据《青岛市城市房屋拆迁管理条例》第九条规定，原告所在社区于2014年9月开始拆迁改造，属于该条规定的暂停办理相关房屋产权手续的范围，而且原告提出申请的时间尚未超过暂停一年的时间，因此，被告作出的答复意见符合法律规定，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告肖吉光的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告肖吉光负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘 防
人民陪审员 刘清革
人民陪审员 魏玉琦
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 苏晓艳