西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初1489号
原告王涛，男，，汉族，。
委托代理人谢世有，北京市炜衡（西安）律师事务所律师。
被告西安市工商行政管理局莲湖分局，
法定代表人丁晓伟，局长。
委托代理人袁晓华，该单位工作人员。
委托代理人王敏，陕西声远律师事务所律师。
第三人西安铎涛建筑材料有限公司。
法定代表人尚玉龙，总经理。
第三人尚玉龙，男
原告王涛不服被告西安市工商行政管理局莲湖分局工商行政登记，于2017年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月29日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因西安铎涛建筑材料有限公司、尚玉龙与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法公告通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月15日公开开庭审理了本案。原告王涛及其委托代理人谢世有，被告西安市工商行政管理局莲湖分局的委托代理人袁晓华、王敏到庭参加诉讼，第三人西安铎涛建筑材料有限公司、尚玉龙，经本院公告送达未到庭。本案现已审理终结。
被告西安市工商行政管理局莲湖分局于2017年6月13日对西安铎涛建筑材料有限公司进行了设立登记的行政行为。
原告王涛诉称，原告发现自己身份被他人冒充，被登记为第三人公司法定代表人，原告对被告许可设立的第三人西安铎涛建筑材料有限公司根本不知情，经认真辨认工商档案材料，明显可以看出承诺书等所有相关文件均不是原告本人签字，原告向被告反映了该情况，但被告仍拒不撤销对第三人西安铎涛建筑材料有限公司的设立登记及对原告的工商备案登记信息，其行为侵犯了原告的合法权益，原告认为被告未尽合法审查义务，诉至法院，请求：1.判令撤销被告对西安铎涛建筑材料有限公司的设立登记；2.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1.证明；
2.居民身份证申领登记表；
3.西安铎涛建筑材料有限公司登记基本信息；
4.2018年1月31日陕西正义司法鉴定中心司法鉴定意见书
以上证据证明，西安铎涛建筑材料有限公司设立材料中“王涛”的签名笔迹与原告王涛本人书写的样本笔迹不是同一人书写。
被告西安市工商行政管理局莲湖分局辩称，西安铎涛建筑材料有限公司依法提交了名称、法定代表人、股东等设立登记的相应材料，被告西安市工商行政管理局莲湖分局根据其申请依法进行了设立登记，被告的行为符合行政法的规定，原告要求撤销设立登记于法无据。被告西安市工商行政管理局莲湖分局对西安铎涛建筑材料有限公司提交的设立登记申请材料尽到了应尽的审查义务，其形式符合法律法规的要求，对于其内容的真实性，被告西安市工商行政管理局莲湖分局作为登记机关不应当承担任何责任。根据2001年（工商企字[2001]第67号文件）《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》，被告西安市工商行政管理局莲湖分局作为登记机关仅对西安铎涛建筑材料有限公司提供的设立登记申请做形式审查，对于申请材料实质内容的真实性，应当由西安铎涛建筑材料有限公司及原告自行证明。故西安铎涛建筑材料有限公司的设立登记申请提交材料符合法律规定，形式完整，被告西安市工商行政管理局莲湖分局作出准予设立登记的决定程序合法，请法院明查事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1.“西安红盾信息网”有限责任公司设立登记要求；
2.公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、企业名称预先核准通知书、股东（发起人）出资情况、任职文件、承诺书、住所（经营场所）证明、公司章程等西安铎涛建筑材料有限公司申请设立登记所提交的相应材料；
3.2001年（工商企字[2001]第67号文件）《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》；
证明被告对西安铎涛建筑材料有限公司提交的申请材料内容的真实性不承担责任，申请材料齐全、记载内容符合登记管理法律法规的要求，登记主管机关应当予以登记。
第三人西安铎涛建筑材料有限公司、尚玉龙未到庭参加诉讼且未向法庭提交证据。
本院于2017年9月26日，调取的七彩阳光城物业服务中心证明一份，证明七彩阳光城无4幢1单元502室房号。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3真实性认可，证明目的不认可。证据2真实性、证明目的均不认可。认为所有使用王涛的身份证是原告丢失的身份证，所有材料中涉及原告的签字也都是不真实的。授权委托书中王涛的电话号码也不真实，涉案公司中相关人物王涛都不认识。
被告对原告提交的证据1-3真实性认可，证明目的不认可；证据4真实性、证明目的均予以认可。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据真实性、证明目的均予以确认;对被告提交的证据真实性予以确认，证明目的不予确认。
经审理查明，2017年6月12日西安铎涛建筑材料有限公司向被告西安市工商行政管理局莲湖分局提交了写有申请人“王涛”签名的设立登记相关材料。被告对西安铎涛建筑材料有限公司申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。2017年6月13日，被告西安市工商行政管理局莲湖分局对第三人西安铎涛建筑材料有限公司进行了设立登记，法定代表人为王涛，类型为有限责任公司（自然人独资），股东为王涛一人，出资300万元。2017年8月8日，西安市工商行政管理局莲湖分局依第三人西安铎涛建筑材料有限公司申请，将法定代表人王涛变更为尚玉龙，股东仍为王涛一人。2015年9月6日，原告王涛在其户籍所在地西安市公安局零口派出所以证件丢失为由重新补办了身份证，有效期为：2015.09.06
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2035.09.06。原告王涛于2017年8月15日前往宝鸡市国税局金台分局办理业务时，因电脑显示原告在西安市莲湖区有一家名为西安铎涛建筑材料有限公司为非正常户，故不能办理。2017年8月16日，原告前往西安市国税局莲湖分局调取信息时发现第三人西安铎涛建筑材料有限公司申请设立登记人为王涛，且使用的身份证号码与原告王涛的身份证号码一致。原告又去被告档案室调取工商登记档案，得知第三人西安铎涛建筑材料有限公司设立登记时使用了原告丢失的身份证，原告称与公司其他人员均不相识。2018年1月19日原告王涛委托陕西正义司法鉴定中心对西安铎涛建筑材料有限公司提交的申请材料进行笔迹鉴定。2018年1月31日陕西正义司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，对西安铎涛建筑材料有限公司提交被告检材中的“王涛”签字与样本中的“王涛”签名字迹进行鉴定。鉴定意见认为二者存在明显的差异特征，充分反映出不是同一人书写，两者之间没有本质性的符合特征。
又查，第三人西安铎涛建筑材料有限公司在被告西安市工商行政管理局莲湖分局登记的住所地西安市莲湖区枣园西路七彩阳光城，无“4幢1单元502室”房号。
本院认为，本案焦点为被告的登记行为是否应予撤销。
根据《公司登记管理条例》第2条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《公司登记程序规定》第8条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。国务院关于《注册资本登记制度改革方案》规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。本案中，原告王涛在不知情的情况下，因西安铎涛建筑材料有限公司提供虚假签名材料，导致被告西安市工商行政管理局莲湖分局对西安铎涛建筑材料有限公司进行了设立登记。被告西安市工商行政管理局莲湖分局对申请材料依照法定程序进行了审查。西安铎涛建筑材料有限公司应对其提交的申请材料真实性负责，原告经鉴定举证证明申请材料中王涛的签名与其本人的签名不是同一个人书写，故被告在公司设立登记行为时的基础事实不存在，依法应予撤销。原告王涛申请笔迹鉴定属于自行举证，故其请求被告承担鉴定费用，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告西安市工商行政管理局莲湖分局2017年6月13日对西安铎涛建筑材料有限公司进行设立登记的行政行为。
案件受理费50元、公告费260元及本案后续因判决送达而产生的公告费用由被告西安市工商行政管理局莲湖分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 翁 雪
人民陪审员 翁安娜
二〇一八年三月十九日
书 记 员 程阿丽