江苏省连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00091号
原告南京秋丰建材厂，住所地：江苏省南京市浦口区永宁镇侯冲村街*组。
法定代表人金黄鑫，厂长。
被告连云港市城乡建设局，住所地：连云港市凤凰大道1号港城新世界3号楼。
法定代表人孙志伟，局长。
行政机关出庭负责人王永昌，该局副局长。
委托代理人刘璇，该局法规处科员。
委托代理人王广风，江苏田湾律师事务所律师。
原告南京秋丰建材厂（以下简称秋丰建材厂）不服被告连云港市城乡建设局（以下简称市城建局）政府信息公开一案，原告于2015年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于6月1日立案后，于6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，由审判员金明山独任审判，于7月2日公开开庭审理了本案。原告秋丰建材厂法定代表人金黄鑫、被告市城建局副职负责人王永昌及委托代理人刘璇、王广风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市城建局于2015年5月21日作出连建依复[2015年]1号政府信息公开申请答复书（以下简称1号信息公开申请答复书），答复：一、您单位申请获取的“连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证住宅烟气集中排放系统生产企业申报资料的相关公开信息”属于本机关公开范围，您单位可以通过“连云港市建材建机与装饰装修网”“连云港市建材建机与装饰装修（http//zhuangshi.lyg.gov.cn）“备案管理”栏目查询。二、您单位申请获取的“连云港市住宅建筑安装的拼装玻镁风管排气道所使用的原材料品种和外观质量满足所执行产品《标准》要求的相关政府公开信息”涉及商业秘密，经征求权利人意见，权利人不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息条例》）第二十三条的规定，本机关决定不予公开。
原告秋丰建材厂诉称，2015年4月30日，我厂金黄鑫向被告的办公室工作人员当面提交了《申请连云港市城乡建设局建设材料、构配件和建筑机械设备登记备案证住宅烟气集中排放系统生产企业申报资料政府信息公开申请表》（以下申请表1）和《申请连云港市城乡建设局政府信息公开申请表》（以下简称申请表2）。2015年5月21日，被告1号信息公开申请答复书，对原告申请信息公开内容答复如下：一、您单位申请获取的“连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证住宅烟气集中排放系统生产企业申报资料的相关公开信息”属于本机关公开范围，您单位可以通过“连云港市建材建机与装饰装修网”“连云港市建材建机与装饰装修网”（http//zhuangshi.lyg.gov.cn）“备案管理”栏目查询。二、您单位申请获取的“连云港市住宅建筑安装的拼装玻镁风管排气道所使用的原材料品种和外观质量满足所执行产品《标准》要求的相关政府公开信息”涉及商业秘密，经征求权利人意见，权利人不同意公开，根据《信息条例》第二十三条的规定，本机关决定不予公开。经查询，“连云港市建材建机与装饰装修网”“备案管理”栏目只有被告发放《连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证》住宅烟气集中排放系统生产企业名单，没有原告要求公开的满足（连建质）[2013]362号）文件中《产品登记备案申报条件》的申报资料的相关政府信息。连云港市住宅建筑安装的拼装玻镁风管排气道所使用的原材料氯氧镁水泥，在该产品质量检测执行的国家建设部发布的《住宅厨房、卫生间排气道》标准第5条原告材料品种中未有明确，拼装玻镁风管外观有拼缝不符合所执行以上《标准》第6.1.2条“排气道制品外观不允许有裂纹”的要求。按照国家住建部2014年5月5日《关于印发工程建设标准解释管理办法》（建标[2014]65号）第5条、第6条规定，我们申报获取的“连云港市住宅建筑安装的拼装玻镁风管排气道所使用的原材料品种和外观质量满足所执行产品《标准》要求的相关政府公开信息”应该是国家住建部书面出具的解释，根本不涉及企业商业秘密。住宅建筑排烟气道产品是否合格满足所执行《标准》的要求，涉及住宅消防安全与事关人民群众生命财产安全，可能对公共利益造成重大影响，根据《信息条例》第二十三条的规定，应予以公开。因此，原告认为，被告告知原告上网查询是虚假的，认定涉及商业秘密是人为设定信息公开的障碍，认为限制信息公开申请人的权利，事实上构成不予公开申请人申请事项的事实，实质上是拒绝公开，明显违反《信息条例》的规定。请求人民法院判决被告向原告公开连建质（[2013]362号）文件实施以来年审和发放的《连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证》中住宅烟气集中排放系统生产企业满足《产品登记备案申报条件》的申报资料；判决被告向原告公开在审核同意连云港市住宅建筑使用拼装玻镁风管排气道时，获取的该产品使用的原材料氯氧镁水泥和产品外观有拼缝符合所执行的《住宅厨房、卫生间排气道》（JG/T194-2006）标准中原材料列举品种和外观不允许有裂纹等相关条款具体要求的信息。
原告秋丰建材厂向本院提交以下证据：
证据1.申请表1。
证据2.申请表2。
以上证据证明原告向被告提出信息公开申请。
证据3.1号信息公开申请答复书。
证明被告已经向原告回复及回复的内容。
证据4.视频一份。
证明玻镁平板拼装的排气道产品就是经过被告审核检验发放的登记备案证所谓的合格排气道产品。证明被告按原告申请进行答复，对答复结果有异议。
原告提交以下规范性文件：
1.《工程建设标准解释管理办法》。
2.《住宅厨房、卫生间排气管中华人民共和国建筑工业行业标准》。
3.《连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案管理办法》。
4.《现场考核暂行管理办法》
被告市城建局辩称，一、原告第一项诉讼请求要求公开的信息涉及第三人的商业秘密，依法属于不得公开的信息。原告要求公开第三人住宅烟气排放系统生产企业申请办理产品登记备案证的申报材料，这些材料是第三人提交给答辩人的，是有关机构为第三人颁发的认证证书、检测报告，涉及第三人的商业秘密，属于《信息条例》第十四条规定不得公开的信息，并且被告已经征求权利人的意见，权利人也不同意公开。而且这些申报材料与原告无关，原告也无权要求公开这些资料。原告的该项诉讼请求没有法律依据。二、原告第二项诉讼请求要求公开的信息被告处不存在，原告该请求无事实依据。首先，原告第二项请求此前没有向被告申请过。第二，原告诉称要求公开的是答辩人为玻镁平板拼装的玻镁风管排烟气道备案登记时获取的该产品外观有拼缝信息，被告办理备案登记时，这些生产企业提供了相应的检测报告、认证证书，不存在外观有拼缝的情况，被告并不了解和保存有原告所称的信息。第三，有拼缝并不等于有裂纹，即使在安装过程中出现拼缝，经过处理也不会出现裂纹，依然符合国家相关标准。原告的单方面说法没有法律依据。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市城建局向本院提交了以下证据、依据：
证据1.被告公开的申报所需材料说明。
证明对于建筑材料构配件和建筑机械设备登记备案，被告依法公开登记备案所需的材料以便相关企业报备。
证据2.1号信息公开申请答复书。
证明被告对于原告申请要求政府信息的内容予以书面答复，并告知原告相关救济途径。
证据3.2015年6月26日，连云港华正木业有限公司出具与被告的意见。
证据4.2015年6月8日，云台山风景区花果山乡基朗建筑材料经营部出具与被告的意见。
以上证据证明对于原告申请的申报资料，案外人认为属于其公司的商业机密，要求被告不得对外公开。
1.《信息条例》。
2.《连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案管理办法》。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1-证据4的真实性、合法性及与本案的关联性无异议。对证据3、证据4的证明目的有异议，不属于商业秘密，按照《反不正当竞争法》第十条:本条所称的商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性，并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。被告没有举证原告申请公开的政府信息是不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性，并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息的证据和依据，不能认定该信息属于商业秘密。原告申请公开的政府信息应该是国家住建部对标准的解说才是被告许可行为的法律依据，该政府信息是针对标准的，不是针对哪一个权利人，更不涉及哪一个权利人的商业秘密，所以应该属于可以公开的政府信息。且两家企业不能说明属于商业秘密，备案登记的企业有很多家。
被告对原告所举对于证据1、证据2的真实性无异议，但是原告申请公开的信息与原告的诉讼请求不一致。原告申请公开的第一个信息是住宅烟气集中排放系统生产企业申报资料的相关公开信息，根据原告要求公开的信息名称，是指公开需要申请备案准备申报资料，而原告的诉讼请求是要求公开案外人的申报资料。原告申请公开的第二个信息是要求公开连玻镁风管排气道所使用的原材料品种和外观质量满足标准要求的信息，与原告诉讼请求不一致。对证据3的真实性无异议，被告根据原告的要求公开的信息名称依法作出答复。对于证据4的真实性、合法性及与本案的关联性均有异议，且对于原告的证明目的有异议，本案涉及的是政府公开信息，不涉及到产品的本身，原告所举的证据是否属于玻镁风管无法查实，即使经过被告备案登记也并不必然是合格产品，在投入使用过程中生产企业仍然需要提供产品合格证等相关材料。
本院对上述证据认定如下：
原告所举证据1、证据2的真实性，被告无异议，本院予以确认；对其合法性、关联性被告未提异议，因其形式合法、来源合法且能证明本案事实，本院对其合法性和关联性予以确认。原告所举证据3同被告所举证据2，原告对其真实性、合法性及与本案的关联性无异议，被告对其真实性无异议，对合法性未提出异议，本院对其真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。原告所举证据4的真实性、合法性及与本案的关联性，被告均有异议，因其与本案信息公开无关，本院对其关联性不予确认。被告所举证据1、证据3、证据4的真实性、合法性及与本案的关联性，原告无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告秋丰建材厂于2015年4月30日向被告市城建局提出政府信息公开申请，并提交了申请表1、申请表2，申请表1中信息名称栏载明：“连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证住宅烟气集中排放系统生产企业申报资料在相关公开信息”。所需信息内容描述栏载明：“连建质[2013]362号文件2014年实施以来年审和发放的连云港市建筑材料、构配件和建筑机械设备登记备案证中住宅烟气集中排放系统生产企业满足[2013]362号文件中《产品登记备案申报条件》申报资料的政府公开信息”。申请表2中信息名称栏载明：“连云港市住宅建筑安装的拼装玻镁风管排气道所使用的原材料品种和外观质量满足所执行产品《标准》要求的相关政府公开信息”。所需信息内容描述栏载明：“市材装处在住宅建筑安装使用拼装玻镁风管排气道的进场、换证、市场执法监察等各项实质性管理工作中，对照产品所执行《标准》，审核该产品使用的的原材料氯氧镁水泥和产品外观有拼缝符合所执行《标准》原材料列举品种和外观不允许有裂纹等相关条款具体要求的政府公开信息”。被告市城建局于同日收到原告的申请后，于5月21日作出1号信息公开申请答复书。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年6月8日，云台山风景区花果山乡基朗建筑材料经营部出具与被告的意见载明：鉴于我单位住宅、厨房、卫生间烟气道集中排放系统的资料属于商业机密，希望被告替我单位保密。2015年6月26日，连云港华正木业有限公司出具与被告的意见载明：鉴于我公司住宅、厨房、卫生间烟气道集中排放系统的资料属于商业机密，希望被告替我单位保密。
本院认为，被告所举证据3、证据4系在诉讼中收集的证据，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”的规定，本院不予采纳。原告秋丰建材厂向被告市城建局申请公开的第一项信息，其提交与被告的申请表1中的信息名称易产生歧义，但其在该表中所需信息内容描述栏对信息的描述已明确，被告作出的1号信息公开申请答复书未按原告的申请进行答复或公开信息，违反了《信息条例》第六条关于行政机关应当及时、准确地公开政府信息的规定，被告应重新作出答复或经审查后决定是否公开信息。《信息条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”被告认为原告向其申请公开的第二项信息涉及商业秘密（被告辩称原告申请公开第一项信息亦涉及商业秘密），经征求权利人意见，权利人不同意公开而决定不予公开。是否涉及商业秘密，被告应当举证证明，被告未举证证明是否涉及商业秘密。被告认为涉及商业秘密，但未对不公开是否可能对公共利益造成重大影响说明理由。综上所述，被告所作1号信息公开申请答复书不合法，应予撤销，并应重新作出行政行为。因在本案中原告申请公开的两项政府信息是否属于商业秘密不能确定，故对其诉讼请求不能迳行支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告连云港市城乡建设局于2015年5月21日作出连建依复[2015年]1号政府信息公开申请答复书；限被告于本判决生效之日起十五个工作日内针对原告南京秋丰建材厂两项政府信息公开申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告承担，因原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审判员 金明山
二〇一五年七月十四日
书记员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼》第七十条条：“有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”
上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。