大连市西岗区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）西刑初字第444号
公诉机关大连市西岗区人民检察院。
被告人张某某，因本案于2015年9月18日被大连经济技术开发区人民检察院刑事拘留，经大连市人民检察院批准，于2015年9月30日被大连市公安局经济技术开发区分局依法逮捕，经本院决定，于2016年5月17日被依法取保候审。
辩护人辛维真，大连市西岗区法律援助中心律师。
被告人高某某，因本案于2015年10月13日被大连经济技术开发区人民检察院取保候审。
大连市西岗区人民检察院以西检诉刑诉〔2015〕345号起诉书指控被告人张某某犯受贿罪、行贿罪，指控被告人高某某犯受贿罪，于2015年12月2日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。大连市西岗区人民检察院指派检察员吴海、代理检察员闫泰全出庭支持公诉。二被告人及辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
大连市西岗区人民检察院指控：2011年至2012年，被告人张某某与高某某系同事关系。被告人张某某系大连市城市供水管理处（以下简称大连市供水处）节水管理科科员，负责节水管理工作；高某某系大连市供水处供水管理科科长，主持供水科的全面工作，包括安排科室内的工作人员进行现场审核、现场审核后听取承办人汇报、监督审核人员依据现场审核的建筑面积制作供水配套审批表以及核算城市基础设施配套费，作为部门领导对承办人员的审核意见进行复核，并将审核情况报主管处长审批，对发放的供水配套行政许可负责。
2011年10月至11月期间，被告人张某某接受中国人民解放军沈阳军区大连房地产管理局（以下简称沈阳军区大连房管局）工程处处长许某某的请托，利用其职权或地位形成的便利条件，通过大连市供水处供水科科长高某某的职务行为，为沈阳军区大连房管局承建的大连市中山区解放路604号沈阳军区联勤部师团职干部经济适用房工程（以下简称沈阳军区解放路经适房工程）超建面积免缴城市基础设施配套费（以下简称配套费）和顺利通过供水配套审核提供了“照顾”，收受许某某给予的10万贿赂款并随后给予高某某价值1万元中石油加油卡。
被告人张某某、高某某均被大连市纪委电话传唤到案接受调查，张某某系被大连市纪委直接移交本院，后高某某经本院电话传唤到案。
（一）被告人张某某的受贿犯罪事实
2009年3月13日，沈阳军区大连房管局承建的沈阳军区解放路经适房工程获得建设用地规划批复和建设用地规划许可证。2009年6月8日，沈阳军区解放路经适房项目详规方案确定，规划总建筑面积为35935.4m2，该详规方案经大连市规划局审核通过。2010年10月，沈阳军区解放路经适房项目竣工，经测绘实际建筑面积为39848.48m2（含地下车库），超出规划面积3913.08m2。
2011年9月29日，大连市财政局下发大财土[2011]829号《关于免征城市基础设施配套费的通知》及附件《建设项目符合城市基础设施配套费减免政策情况表》，决定对沈阳军区解放路经适房工程规划建设面积35935m2免征配套费，按照每平方米200元的配套费缴纳标准，该项目免缴配套费金额为718.7万。
由于惧怕供水配套主管部门在现场审核时发现沈阳军区解放路经适房项目实际建筑面积超过免征面积而对超建部分追缴相应配套费，以至于影响供水配套审核进度，许某某找到大连市煤气公司退休员工马某某帮忙疏通关系。2011年10月某日，时任沈阳军区大连房管局工程处处长许某某在马某某的陪同下来到大连市供水处认识了时任节水科科员张某某。许某某介绍了沈阳军区解放路经适房项目基本情况并请求张某某帮助该项目超建面积免缴配套费。许某某同时许诺事成之后给予张某某好处。张某某同意后来到时任供水科科长高某某办公室，请求主管配套费核算工作的高某某对其朋友的一个工程项目给予照顾。随后张某某将许某某、马某某领入高某某办公室。在高某某办公室内，许某某解释了超建原因，请求高某某对解放路经适房项目的超建部分免征配套费。高某某表示按照程序没有规划等相关部门的批准文件，超建面积配套费不能直接予以减免，但同时先让许某某先将该项目供水配套申请提交上来。
2011年10月24日，沈阳军区大连房管局就沈阳军区解放路经适房项目向大连市水务局提出供水配套申请并提交了供水申请表、建设用地批复、详细规划方案、房屋面积测绘报告书、财政局免征通知等申请材料。次日，大连市供水处供水科开始对该项目进行审核。供水科科长高某某安排时任供水科副科长谭某某及科员付某承办该项目审核工作，二人在书面审查上述申请材料之后，按工作程序赴项目现场进行了现场审核。审核过程中，谭某某、付某发现该项目存在超规划建设问题，并在现场审核之后将该情况汇报给高某某。高某某指示二人按照市财政局免征面积35935m2填报现场审核面积。据此，谭某某、付某制作了供水配套审核表，审核建筑面积为35935.4m2,审核表中审核意见及复核意见中未据实记录该项目实际建筑面积39848.48m2。2011年11月3日，大连市供水处对沈阳军区解放路经适房项目下发准予供水配套行政许可。嗣后，大连市供水处将该项目供水申请表转批给大连市自来水公司，后者对该项目进行供水设计、施工。至此，沈阳军区解放路经适房项目顺利通过供水配套审核且超建面积3913.08m2未经财政局等相关部门研究决定即免缴了配套费。
沈阳军区解放路经适房项目通过供水配套审核之后，许某某决定向单位请款10万元用于感谢张某某的帮助。2011年11月10日，许某某正式向沈阳军区大连房管局局领导打报告申请以自来水配套工程减免费用的名义从单位账户上支出10万元人民币“协调费”。
2011年11月10日后的某个周末，许某某和张某某二人约在大连市沙河口区中山路奥利加尔大酒店一包间见面，许某某因当时尚未从局财务人员处领取解放路经适房项目10万元专款协调费，故先从自己办公室小金库拿了10万元现金用档案袋装好。在奥利加尔大酒店包间内，许某某将事先该10万元人民币送给张某某。当晚，张某某将该笔钱存放于其车内。
2011年11月29日，许某某安排沈阳军区大连房地产管理局工程处报账员王某某领取该10万元现金支票，王某某在鲁迅路工商银行网点取现后将该笔钱交给许某某。
（二）被告人张某某给予被告人高某某价值一万元中石油加油卡的行贿事实（高某某收受张某某给予的价值一万元加油卡的受贿犯罪事实）；
被告人张某某收受许某某10万元好处费之后隔了几天时间，为感谢高某某在解放路经适房项目上给予的照顾，张某某来到高某某办公室，拿出2万元现金送给高某某，但遭高某某谢绝。2011年11月15日，被告人张某某在大连中南路油气站用现金购买了一张价值1万元的中石油加油卡（卡号为9030110000360986），该卡不记名，无密码。嗣后，被告人张某某在高某某办公室将该1万元的中石油加油卡送给高某某。2014年8月13日，被告人高某某将该卡升级为记名卡，客户名称为“高某某”。
被告人高某某在接受纪委调查阶段，主动将案涉加油卡上交大连市纪委。
大连市西岗区人民检察院认为：被告人张某某利用其地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员的职务行为，为请托人谋取不正当利益，收受贿赂，又向他人行贿，其行为构成受贿罪、行贿罪；被告人高某某为他人谋取利益，收受贿赂，构成受贿罪。
公诉机关为上述指控向法庭提交了相关证据。
二被告人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人张某某的辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。但认为被告人张某某系自首，其到案后认罪态度较好，且平时表现良好，本次系初犯，案发后全部赃款已返还，请求合议庭依法予以从轻处罚。
经审理查明,2009年，沈阳军区大连房管局承建沈阳军区解放路经适房工程，规划总建筑面积为35935.4m2。2010年10月该项目竣工，实际建筑面积为39848.48m2，超出规划面积3913.08m2。2011年9月，大连市财政局决定对该项目35935.4m2的规划面积按200元/m2的价格免征配套费，免缴金额共计人民币718.7万元。
为避免供水配套主管部门在现场审核时发现该项目存在超建并对超建部分追缴配套费，沈阳军区大连房管局工程处处长许某某找到时任大连市供水处节水管理科科员的被告人张某某，请其帮忙免缴配套费，并许诺事成之后给予其好处。张某某同意后找到时任供水科科长的被告人高某某协调此事。
2011年10月25日，供水科工作人员谭某某、付某承在现场审核时发现了该项目存在超建问题，并汇报给高某某。高某某指示二人按照规划面积填报审核面积，致使超建部分未经相关部门研究即免缴了配套费人民币782616元。
2011年11月某日，许某某在大连市沙河口区中山路奥利加尔大酒店包间内，送给张某某现金人民币10万元。几日后，张某某在高某某办公室内将其中2万元送给高某某，但遭到高某某拒绝。后张某某送给高某某一张价值1万元人民币的中石油加油卡。
2015年9月17日、10月13日，经办案机关电话传唤，二被告人自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。案发后，全部赃款已退回。
上述事实，有立案决定书、案件来源及到案经过，身份证明，工作证明，沈阳军区解放路项目供水配套审核表，用水受理通知单，申请材料目录，供水用水来函转传单，供水申请表，准予行政许可决定书，详规方案，房屋面积测绘报告，大连市财政局解放路经适房项目减免配套费档案文件，配套费减免相关政策文件，沈阳军区大连房地产管理局经费明细账，记账凭证，内部请款批件，中国工商银行现金支票，辨认笔录及辨认照片，物证中石油加油卡，证人许某某、马某某、谭某某、付某、闫某某、姜某、王某某的证言笔录，被告人张某某、高某某的供述笔录等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张某某身为国家工作人员，利用其地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员的职务行为，为请托人谋取不正当利益，收受贿赂，且给予国家工作人员以财物，其行为侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，已构成受贿罪、行贿罪；被告人高某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人张某某犯数罪，依法予以数罪并罚。二被告人犯罪后自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，且全部赃款已追回，依法予以从轻处罚。被告人张某某犯行贿罪、被告人高某某犯受贿罪的情节轻微，依法可以免予刑事处罚。辩护人的辩护意见本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十八条、第三百八十九条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第六十九条、第九十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第七条、第十九条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人张某某犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币100000元；犯行贿罪，免于刑事处罚。数罪并罚，决定执行有期徒刑八个月，并处罚金人民币100000元。（刑期自判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年9月18日起至2016年5月17日止。罚金于判决生效之日起立即缴纳）
被告人高某某犯受贿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李铁铮
代理审判员 张 烈
人民陪审员 任 伟
二〇一六年五月二十日
书 记 员 于巍巍