河南省内黄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0527刑初861号
公诉机关内黄县人民检察院。
被告人仝某某，男，1967年6月28日出生，汉族，大专毕业，住河南省安阳市北关区。因涉嫌贪污犯罪于2017年6月7日投案后被内黄县人民检察院取保候审，因涉嫌贪污犯罪于2017年12月5日被本院取保候审。
内黄县人民检察院以安内检公诉刑诉（2017）416号起诉书指控被告人仝某某犯贪污罪，于2017年12月5日向本院提起公诉,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，内黄县人民检察院指派检察员栗某某出庭支持公诉，被告人仝某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
经审理查明：
2013年至2017年期间，被告人仝某某、王某某、董某某作为院长，伙同该医院副院长付某某、收费员王某某、护士长董某某、医生武某某（均另案处理）等人，在受国家卫生部门委托办理新型农村合作医疗基金报销过程中，利用职务上的便利，通过违规办理新农合医疗保险、虚构病历的方式，骗取内黄县新型农村合作医疗基金194067.13元。
案发后，被告人仝某某在同案人付某某的劝说下，于2017年6月7日主动到内黄县人民检察院投案；且在取保候审期间，劝说同案人王某某到内黄县人民检察院投案。并向内黄县人民检察院退出赃款人民币194000元。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人仝某某供述：于2011年11月被批准营业，2012年3月成为新农合定点医院。2012年，其和付某某、王某某商量用办理虚假住院手续、开具虚假病历的方式套取新农合资金。然后就用医院职工董某某、赵某2、武某某、刘某、左某等人的名义通过开具虚假病历及虚假住院手续的方式套取了新农合资金。新农合报销出来的钱直接打到医院的账户上，其用这种方式从新农合套取资金共计194067.13元，套出来的钱一部分用于医院的日常开支，剩下的钱其和付某某平分，本人分得的钱用于自己的日常开支。
2、同案人付某某供述：2011年年底，其和仝某某合伙成立了内黄某某医院，2012年4月份左右该医院成为内黄县新农合定点医疗机构。2012年6月份的一天，仝某某与其商量，想从新农合资金里套点钱，这件事情王某某知情且同意从新农合套钱。其和王某某先后用董某某、武某某、赵某2、仝某、仝某某、王某某等人的身份证违规办理了内黄县新农合医疗本，新农合本放在王某某处。后其和王某某就开始以武某某、赵某2、董某某、左某、刘某、仝某某、王某某、仝某、仝某等人的名义制作虚假病历、虚假费用清单。王某某先用上述人员的身份证和新农合本，找医生开好住院证，办理好虚假住院手续、填写虚假病历、开具虚假检查单，等出院的时候开具虚假住院医疗费用单据，办理完出院手续后，让虚假住院的病人到新农合窗口签字。其再拿着签过字的虚假病历和费用清单去内黄县新农合报销。2013至2017年期间，通过制作虚假病历、虚假住院费用总金额281113.06元，实际从新农合套取资金共计194067.13元，新农合报销出来的钱直接打到医院的账户上。一部分用于医院的日常开支，剩下的钱其和仝某某平分，用于自己的日常开支。
3、同案人王某某的供述：2012年左右，其到内黄某某医院工作，主要负责收费以及办理入院、出院等手续。大概2013年，仝某某与付某某想通过套取新农合资金的方式增加医院收入，说让其和付某某具体办理。其为赵某2、武某某、董某某违规办理了内黄县新农合手续。还用刘某、左某、仝某某、仝某等人的名义套取新农合资金。在实际操作中，其先把参合人员的身份证要过来，在复印件上面写上新农合证号，安排医生开具住院证，把参合人员输入住院系统，安排医生开具虚假病历及虚假治疗费用，为这些人员办理出院手续，让虚假住院的职工签字，签字后再由付某某拿着单据到内黄县新农合办公室办理报销手续。这些虚假的费用报销出来后，打到医院的对公账户上，付某某和仝某某把钱取出来。套取新农合资金的事情，其和仝某某、付某某及参与制作虚假新农合报销手续的医生知道。医院通过利用职工身份制作虚假病历一共套取住院费用总金额281113.06元，实际从新农合套取资金共计194067.13元，这部分资金一部分用于医院的支出，另一部分付某某和仝某某分了，仝某某分的钱大部分用于家庭支出和个人消费了。
4、同案人董某某供述：2014年上半年，王某某在其和武某某、赵某2三人已经参加城镇职工医保的情况下为其三人办理了新农合手续，却没有给新农合本。2014年至2016年在医院工作期间，王某某先后让其在十几份病历和费用清单上签字，套取新农合资金。以本人名义制作虚假病历、虚假住院费用总金额为63029.05元，实际从新农合套取资金共计43156.20元。
5、同案人武某某的供述：其和董某某参加了城镇医疗保险，不符合参加新农合医疗保险，但王某某为其与赵某2、董某某违规办理了内黄县新农合保险，并制作虚假病历套取新农合资金。
6、证人仝某的证言：证实其2014年到内黄县某某医院CT室上班，其父亲仝某某和付某某借用其名义制作假病例套取新农合资金。
7、证人刘某的证言：证实其2014年3月份到内黄某某医院上班，主要是从事护理工作。2016年，仝某某和付某某让其以其自己的名义住院，办理虚假住院病历和新农合报销手续套取新农合资金。
8、证人左某的证言：证实其在内黄某某医院上班主要负责取药工作，上班期间，付某某、王某某让其以自己的名义住院，办理虚假住院病历和新农合报销手续套取新农合资金。
9、证人邢某、赵某1、师某、胡某的证言：证实内黄某某医院以他们和董某某、武某某等人的名义制作虚假住院病历套取新农合资金的情况。
10、证人谷某、冯某、杨某1、杨某2、李某的证言：证实上述证人担任住院医生期间，付某某和王某某多次让他们以医院职工的名义书写虚假病历，然后通过新农合报销手续再将费用报销的情况。
11、证人赵某2的证言：证实其与武某某、董某某在2013年至2017年期间，在内黄某某医院工作，配合仝某某、付某某和王某某三人违规办理了内黄县新型农村合作医疗保险，并配合他们以其名义通过办理虚假住院手续、开具虚假病历、虚假费用清单的方式来套取新农合资金。
12、证人董某的证言：证实仝某某、付某某、王某某安排其完善假病历情况。
13、书证：
1）被告人仝某某户籍证明、无前科证明、身份证明；
2）内黄某某医院住院、参保信息；
3）组织机构代码证、执业许可证等：证实内黄某某医院，负责人仝某某，性质为“其他机构”盈利性医疗机构；
4）医院相关人员名录及身份信息；
5）合伙协议，证实医院由仝某某、付某某合伙；
6）工商质监局证明，证实内黄某某医院没有在该局登记，排除该医院系法人单位；
7）医疗服务协议：证实内黄县新型农村合作医疗办公室与内黄某某医院签订协议受国家卫生部门委托办理新型农村合作医疗基金报销的事实；
8）卫生部门相关规章文件、新农合实施方案；
9）虚假病历材料，证实内黄某某医院以董某某等人的名义制作的虚假病历及辨认说明；
10）投案笔录及证明；
11）退赃证明：被告人仝某某向内黄县人民检察院退赃共计194000元。
以上证据均经当庭质证认证，可以作为认定本案事实的依据。
本院认为，被告人仝某某作为受国家机关、事业单位委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，通过虚构虚假病历的方式，伙同他人骗取内黄县新型农村合作医疗基金194067.13元人民币，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，所举证据确实、充分，本院予以确认。被告人仝某某在共同犯罪中起主要作用，系主犯。被告人仝某某案发后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，属自首；并能积极退赃以挽回国家损失；且在取保候审期间有劝说同案人王某某投案的情节，故可对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人仝某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币20万元（已缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人仝某某所退赃款人民币194000元，由收缴机关依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 周秀文
审判员 杨武群
审判员 卞艳飞
二○一八年元月二十二日
书记员 李旭日