河北省邢台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）邢行终字第176号
上诉人（原审第三人）闫运克。
委托代理人张东来，河北晓阳合众律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）胡孟军。
委托代理人武志杰，邢台天平法律事务所法律工作者。
委托代理人要爱普。
原审被告南和县人民政府，住所地南和县和阳大街西段北侧。组织机构代码证号：00022308-7。
法定代表人李胜敏，该县县长。
委托代理人赵芳，南和县国土资源局干部。
委托代理人翟志安，南和县国土资源局干部。
上诉人闫运克不服沙河市人民法院就胡孟军诉南和县人民政府土地行政登记一案作出的（2014）沙行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人闫运克及其委托代理人，被上诉人胡孟军的委托代理人，原审被告南和县人民政府的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告胡孟军与第三人闫运克均系南和县河郭乡里首村人，两宅基地南北相邻，第三人闫运克持有南集用（2010）第050461号集体土地使用证，2013年欲在该证范围内建房时，原告同第三人因宅基地发生民事争议，后第三人闫运克诉至南和县人民法院。南和县人民法院于2014年1月22日就该民事争议作出（2013）南民一初字第909号民事判决，原告胡孟军于该案审理过程中，得知被告于2010年7月15日为第三人闫运克办理了南集用（2010）第050461号集体土地使用证，遂向人民法院提起行政诉讼，诉请撤销被告为第三人闫运克办理的南集用（2010）第050461号集体土地使用证。
原审认为，《根据土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。根据《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。根据《土地登记规则》第十一条的规定，申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：（一）申请者名称、地址；（二）土地座落、面积、用途、等级、价格；（三）土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明；（四）其他事项。本案中，被告南和县人民政府作为颁证机关，在办理集体土地使用证过程中，负有核实权属来源和地籍调查的义务，但被告提交证据中并无第三人权属来源证明。第三人闫运克的土地登记申请书中邻宗地指界人姓名为胡孟军、薛孟军，但河郭乡里首村并无薛孟军其人，土地登记申请书中亦无指界人胡孟军、薛孟军的签章，被告在审核第三人闫运克土地登记申请书基础上，为第三人闫运克办理了南集用（2010）第050461号集体土地使用证，该证中的宗地图的四至中北至亦为胡孟军、薛孟军。综上，被告为第三人办理的集体土地使用证四至与事实不符，未尽到严格审查义务。2010年办理南集用（2010）第050461号集体土地使用证时河郭乡里首村时任书记否认安排人员为第三人丈量宅基，时任村主任亦否认为第三人丈量宅基。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目规定，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的。本案中，被告于2010年7月15日为第三人闫运克办理的南集用（2010）第050461号集体土地使用证主要证据不足，应予撤销。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决：撤销被告南和县人民政府为第三人闫运克办理的南集用（2010）第050461号集体土地使用证。
上诉人闫运克上诉主要称，1、被上诉人在本案中不具有原告主体资格。被上诉人胡孟军提起行政诉讼的理由和依据，其认为上诉人的南集用（2010）第050461号集体土地使用证侵占了其土地使用权；并以该土地使用权证中的面积包含了他人转让给其使用的168平米的土地。上诉人没有见到胡孟军等对该争议土地拥有土地使用权的有效证据，一审仅凭被上诉人空口诉说，就片面认定与被上诉人有利害关系，证据明显不足。2、上诉人所持土地使用证，办证符合法律规定条件、程序合法，一审判决撤销该证，结果错误。（1）、原判事实认定严重错误。卷中已有大量材料证实，上诉人、被上诉人二人户籍、住址、争议宅基地所在村落，均是南和县三思乡里首村。一审判决有什么理由要求河郭乡里首村支部书记、村主任给三思乡里首村村民丈量或派人丈量宅基地。（2）、上诉人该片宅基地权属来源及指界清楚。该土地使用证标明的宅基地址、面积、权属来源有村民委员会印章、村干部印章，相邻各方是清楚和认可的。原判以该片宅基地权属来源不明判决撤销，实属混淆事实。（3）、上诉人该片宅基地在丈量时，已有村民委员会相关同志到场丈量，这一事实不容否定。已有村委会确认印章、村民委员会领导签字盖章即能证实。3、原判适用法律不当。
被上诉人胡孟军未提交答辩状，其代理人当庭口头答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
原审被告南和县人民政府答辩主要称，1、第三人闫运克和原告胡孟军之间并不存在土地权属纠纷问题，双方没有利害关系。2、集体土地使用证登记的主要依据是农村村民宅基地申请书。闫运克的申请书上，有村委会公章和村主任手章、乡政府及土管所公章、县政府审批专用章。一审法院以时任村支书、村主任不承认为其放过宅基地和丈量为由撤销此证，我们认为依据不够充分。3、据了解当事人胡孟军和闫运克之间需要对对方的宅基地进行确认，为了办证经协商同意后双方互在对方的登记表上签字，有国土局档案为证。4、闫运克土地使用证出现胡孟军、薛孟军，是因为国土局工作人员对笔迹辨认不清，错认为是两个人填写时失误造成的，不应成为撤销此证的理由。
除一审认定的事实外，本院另查明，上诉人闫运克与被上诉人胡孟军均系南和县三思乡里首村人，而非南和县河郭乡里首村人，两人宅基地南北相邻。原审被告在一审提交证据中无上诉人土地权属来源证明，上诉人闫运克的土地登记申请书中邻宗地指界人姓名为胡孟军、薛孟军，但三思乡里首村无薛孟军其人，土地登记申请书中亦无指界人胡孟军、薛孟军的签章。原审被告南和县人民政府在审核上诉人闫运克土地登记申请书基础上，为上诉人闫运克办理了南集用（2010）第050461号集体土地使用证，该证中的宗地图的四至中北至亦为胡孟军、薛孟军。办证时三思乡里首村主要干部均否认为上诉人丈量过宅基。
还查明，本案沙河市人民法院于二0一四年三月四日作出（2014）沙行立字第1号行政裁定，认为起诉人胡孟军对南和县三思乡里首村村西场地不具有合法使用权，裁定对胡孟军的起诉不予受理。其不服该裁定，向本院提起上诉，本院于二0一四年四月十五日作出（2014）邢行终字第65号行政裁定，认为起诉人胡孟军在提交诉状时，提交的证据证明其与南和县人民政府的被诉具体行政行为之间具有法律上的利害关系，裁定撤销一审裁定，由沙河市人民法院立案受理。
本院认为，被上诉人胡孟军与原审被告南和县人民政府为上诉人闫运克颁发南集用（2010）第050461号集体土地使用证的具体行政行为之间具有法律上的利害关系，已被生效的本院（2014）邢行终字第65号行政裁定书所确认。故被上诉人胡孟军具有本案原审原告的诉讼主体资格。原审被告南和县人民政府在为上诉人颁发南集用（2010）第050461号集体土地使用证时，未尽到严格的审查义务，所依据的事实不清，证据不足。因此上诉人闫运克所持有的南集用（2010）第050461号集体土地使用证应予撤销。一审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目判决撤销南和县人民政府为上诉人闫运克颁发的南集用（2010）第050461号集体土地使用证的结果正确，应予维持。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元由上诉人闫运克负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘爱群
审判员 邢向恩
审判员 王怀栋
二〇一四年十一月五日
书记员 王 洋