广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初87号
原告：谭茜蓉，女，1966年5月24日出生，香港特别行政区居民，
委托代理人：莫陈波，广东天环律师事务所律师。
被告：恩平市不动产登记局，住所地：广东省江门市恩平市恩城西门路18号。
法定代表人：黎坚宇，局长。
开庭负责人：蓝超雄，副局长。
委托代理人：冯贵华，恩平市国土资源局工作人员。
第三人：岑国扬，男，汉族，1962年8月4日出生，身份证住址为广东省江门市开平市三埠区，
第三人：珠海高新区创业小额贷款有限公司，住所地：广东省珠海高新区唐家大学路99号A区401。
法定代表人：张朝辉。
原告谭茜蓉诉被告恩平市不动产登记局，第三人岑国扬、珠海高新区创业小额贷款有限公司（以下简称“创业小额贷款公司”）房屋行政登记纠纷一案，本院受理后依法组织合议庭，公开开庭进行了审理。原告谭茜蓉及其委托代理人莫陈波，被告恩平市不动产登记局的负责人蓝超雄副局长及委托代理人冯贵华到庭参加了诉讼，第三人岑国扬、创业小额贷款公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年1月18日，岑国扬申请对产权证号为Ｃ4××99、Ｃ4××01、Ｃ4××02不动产登记他项权。原恩平市住房和城乡建设局于2013年1月23日进行了登记并作出恩字第00003284号、恩字第00003285号和恩字第00003286号《粤房地他项权证》。
谭茜蓉诉称：谭茜蓉与岑国扬原是夫妻关系，后因夫妻感情破裂离婚，谭茜蓉在整理夫妻共同财产时发现岑国扬于2013年私下将夫妻共有的三处房产抵押给创业小额贷款公司，并在恩平市住房和城乡建设局办理了抵押登记。2015年4月，谭茜蓉曾向恩平市人民法院提起夫妻共同财产确认之诉，经该院审理，判决确认上述被抵押的房产属于夫妻共同财产。谭茜蓉携生效确权判决申请将上述房产登记为夫妻共同共有，但恩平市住房和城乡建设局不予办理。谭茜蓉遂于2015年10月向江海区法院提起行政诉讼，经审理该院判决恩平市住房和城乡建设局作出处理，该局遂于2016年4月作出了不予登记决定。谭茜蓉仍不服，于2016年6月提起行政诉讼，但由于机关改革，房屋登记由新成立的不动产登记局负责。恩平市不动产登记局重新审查谭茜蓉的登记申请，并于2016年8月31日作出《告知书》，认为应依（2015）江恩法民一初字第129号《民事判决书》登记涉案房产为夫妻共同财产，涉案抵押登记行为仍然有效。恩平市不动产登记局认为涉案抵押登记行为仍然有效，于法无据，依法应予撤销，为维护谭茜蓉的合法权益，故向法院起诉，请求判令：1、撤销登记机关于2013年1月23日对房地产权证号为Ｃ4××99、Ｃ4××01、Ｃ4××02的房屋作出的一般抵押权登记；2、本案诉讼费用由恩平市不动产登记局负担。
谭茜蓉向本院提供的证据有：1、《房地产登记证明》；2、《土地登记申请书》；3、《地籍调查土地登记审批表》；4、《房地产他项权登记申请书》；5、《恩平市他项登记审批表》；6、《抵押合同》；7、《珠海高新区创业小额贷款有限公司抵押合同》；8、（2015）江恩法民一初字第129号《民事判决书》。以上证据共同证明谭茜蓉的主张具有事实和法律依据。
恩平市不动产登记局辩称：1、恩平市不动产登记局为恩平市国土资源局内设机构，不具有诉讼主体资格。2、原登记机关办理涉案不动产抵押登记是依法依规作出，程序合法；涉案的三处房产是岑国扬于2006年通过拍卖途径取得，上述三处房产来源合法，已于2006年经恩平市住房和城乡建设局合法登记在岑国扬一人的名下。岑国扬与创业小额贷款公司于2013年1月向恩平市住房和城乡建设局提交资料，于2015年1月向恩平市国土资源局提交资料申请办理登记手续，其申请时提交的资料符合法律规定，抵押登记行为也合法有效。3登记记载的权利人有权处分其名下的不动产，并不需要经过没记载在登记簿上的人同意；根据《物权法》、《土地登记办法》及《房屋登记办法》的相关规定，涉案的三处房产是依法登记在岑国扬名下，其依法获得所有权，谭茜蓉可以依恩平市人民法院作出的涉案民事判决，申请将前述房产登记为夫妻共有财产。涉案抵押登记是登记机关依法作出，谭茜蓉虽被人民法院确认为是共同所有人，但是不影响登记行为的合法性。综上，恩平市不动产登记局不是本案适格被告，且涉案登记行为合法有效，请驳回谭茜蓉的诉讼请求。
恩平市不动产登记局向本院提供的证据有：
第一组证据：1、土地登记申请书【编号：恩府（2006）00478号】；2、关于划拨土地使用权补办出让手续的函【恩国土资（利用）函[2006]63号】；3、中国银行业监督管理委员会《关于中国建设银行重组改制设立中国建设银行股份有限公司的批复》【银监复[2004]143号】；4、《关于2002年秋季资产拍卖周抵债资产拍卖标的的保留价的批复》【建粤函【2002】1158号】；5、《拍卖成交确认书》【合同编号：粤翔实拍字（2002年第14期）；6、宗地图；7、广东省恩平市不动产销售（转让）发票【NO.30001749、30001750】；8、契税完税证【（2001）粤农税字0198579号】；9、岑国扬身份证；10、建行恩平支行《营业执照》及负责人身份证；11、国有土地使用证【恩府国用（2006）第00354号】；12、《地籍调查土地登记审批表》【编号：恩府（2006）00478号】；13、土地登记卡；
第二组证据：14、《改变土地用途审批表》【文号：（2006）140号】；15、国有土地使用权出让合同【合同编号：[2006]000294】；16、《补办出让、改变用途申请书》；17、岑国扬身份证；18、建设用地规划许可证；19、新平中路2号（原卫生局用地）地块规划图；20、国有土地使用证【恩府国用（2006）第00478号】；21、《土地登记申请书》【编号：恩府（2006）00977号】；22、《关于土地使用权改变用途的批复》【恩国土资利用函[2006]140号】；23、岑国扬身份证；24、国有土地使用证【恩府国用（2006）第00478号】；25、《地籍调查土地登记审批表》【编号：恩府（2006）00977号】；26、土地登记卡；27、岑国扬身份证；28、建行恩平支行《营业执照》及负责人身份证；29、《关于2002年秋季资产拍卖周抵债资产拍卖标的的保留价的批复》【建粤函【2002】1158号】；30、《关于我分行拍卖恩平市恩城新平中路2号房产的情况说明》；31、拍卖成交确认书【合同编号：粤翔实拍字（2002年第14期）；32、房地产估价结果报告【江怡房地估字[2006]EPJ0458号】；33、广东省房地产买卖合同；34、档案资料代保管、整理协议；35、恩平市地方税务局不动产销售证明【NO.60001616】；36、契税完税证【（2001）粤农税字0200089、0198581、0198579号】；37、广东省恩平市不动产销售（转让）发票【NO.30001749、30001750】；38、国有土地使用证【恩府国用（2006）第00977号】；39、房地产权证【粤房地证字第××号】；40、恩平市恩城镇房地产权二次交易登记申请审批表；41、房地产权存根粤房地证字第Ｃ4××02号；
第三组证据：42、岑国扬身份证；43、建行恩平支行《营业执照》及负责人身份证；44、关于2002年秋季资产拍卖周抵债资产拍卖标的的保留价的批复【建粤函【2002】1158号】；45、关于我分行拍卖恩平市恩城新平中路2号房产的情况说明；46、拍卖成交确认书【合同编号：粤翔实拍字（2002年第14期）；47、房地产估价结果报告【江怡房地估字[2006]EPJ0457号】；48、广东省房地产买卖合同；49、档案资料代保管、整理协议；50、恩平市地方税务局不动产销售证明【NO.60001616】；51、契税完税证【（2001）粤农税字0200090、0198581、0198579号】；52、广东省恩平市不动产销售（转让）发票【NO.30001749、30001750】；53、国有土地使用证【恩府国用（2006）第00977号】；54、房地产权证【粤房地证字第××号】；55、恩平市恩城镇房地产权二次交易登记申请审批表；56、房地产权存根粤房地证字第Ｃ4××99号；
第四组证据：57、岑国扬身份证；58、建行恩平支行《营业执照》及负责人身份证；59、关于2002年秋季资产拍卖周抵债资产拍卖标的的保留价的批复【建粤函【2002】1158号】；60、关于我分行拍卖恩平市恩城新平中路2号房产的情况说明；61、拍卖成交确认书【合同编号：粤翔实拍字（2002年第14期）；62、房地产估价结果报告【江怡房地估字[2006]EPJ0459号】；63、广东省房地产买卖合同；64、档案资料代保管、整理协议；65、恩平市地方税务局不动产销售证明【NO.60001616】；66、契税完税证【（2001）粤农税字0200091、0198581、0198579号】；67、广东省恩平市不动产销售（转让）发票【NO.30001749、30001750】；68、国有土地使用证【恩府国用（2006）第00977号】；69、房地产权证【粤房地证字第××号】；70、恩平市恩城镇房地产权二次交易登记申请审批表；71、房地产权存根粤房地证字第Ｃ4××01号；
第五组证据：72、粤房地他项权证恩字第00003284号；证据73、粤房地他项权证恩字第00003285号；74、粤房地他项权证恩字第00003286号；75、房地产他项权登记申请书；76、抵押合同（2012012-2）；77、借款合同（2012012-1）；78、房地产权利价值确认书；79、岑国扬身份证；80、抵押权人企业法人营业执照、法定代表人身份证、委托书及受托人身份证；81、抵押查档综合表；82、国有土地使用证【恩府国用（2006）第00977号】；83、恩平市他项登记审批表（业务编号：20134501011333）；
第六组证据：84、土地登记申请书；85、抵押说明；86、价值确认书；87、房地产登记证明（编号：005698、005699、005700）；88、关于核准珠海高新区创业小额贷款有限公司设立资格的通知【粤金贷核[2011]50号】；89、抵押合同【编号：zcd20141202】；90、借款合同【编号：zcd20141203、zcd20141202、zcd20141204、zcd20141205、zcd20141206、zcd20141207、zcd20141208、zcd20141209】；91、抵押权人组织机构代码证、企业法人营业执照、法定代表人身份证、委托书及受托人身份证；92、岑国扬身份证；93、地籍调查土地登记审批表【编号：恩府他项（2015）0008】；94、他项权利证明书【恩府他项（2015）第0008号】；95、国有土地使用证【恩府国用（2006）第00977号】；
第七组证据：96、《关于设立恩平市不动产登记局的批复》（恩机编[2015]36号）；97、《关于整合不动产登记职责的通知》（恩机编办[2015]37号）；98、“恩平市国土资源局不动产登记专用章”公章样式。上述证据共同证明被诉行政行为合法。
岑国扬、创业小额贷款公司均没有向本院提交书面陈述意见，也没有向本院提供证据。
经审理查明，2006年12月6日，岑国扬通过购买的方式取得产权证号为粤房地证字第Ｃ4××99、第Ｃ4××01和第Ｃ4××02号的房屋，登记的权属人为岑国扬一人。2013年1月18日，岑国扬与创业小额贷款公司签订《借款合同》，并以上述证号的房产进行抵押。同日，岑国扬申请对产权证号为粤房地证字第Ｃ4××99、第Ｃ4××01和第Ｃ4××02号的不动产权证进行他项权登记，并提交了上述产权证和身份证、申请书、抵押合同、借款合同、房地产权利价值确认书等材料。原恩平市住房和城乡建设局于2013年1月23日进行了登记并作出恩字第00003284号、恩字第00003285号和恩字第00003286号《粤房地他项权证》。谭茜蓉认为上述他项权登记行政行为侵犯了其合法权益，遂向本院提起本案行政诉讼。
另查明，2017年4月5日，本院告知谭茜蓉根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，应先行处理民事争议为宜，其表示坚持进行行政诉讼。另外，恩平市人民法院于2015年7月9日作出（2015）江恩法民一初字第129号《民事判决书》，判决粤房地证字第Ｃ4××99、第Ｃ4××01和第Ｃ4××02号的房屋为岑国扬与谭茜蓉共同共有的夫妻共同财产。
再查明，2015年9月22日，恩平市成立“恩平市不动产登记局”，行使不动产登记等职责。
本院认为：本案是房屋行政登记纠纷。《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。”第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”恩机编办〔2015〕37号《关于整合不动产登记职责的通知》规定：“……设立恩平市不动产登记局……不动产登记职责调整后市国土局所负责的相关工作也由恩平市不动产登记局具体承担……”本案中，恩平市不动产登记局作为该市的不动产登记机构，负责并承接辖区范围内的土地和房产等相关不动产登记工作职能，其依法具有处理与不动产登记有关的涉诉工作的职责，本院予以确认。恩平市不动产登记局抗辩其不是本案适格被告，于法无据。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：原恩平市住房和城乡建设局对证号为粤房地证字第Ｃ4××99、第Ｃ4××01和第Ｃ4××02号的房屋进行他项权登记的行为是否合法。
2008年7月1日起施行的《房屋登记办法》第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”可见，在2015年1月申请办理抵押权登记，需要按照当时适用的前述法律规定提供文件，登记部门认为申请所提交的文件符合规定的，应当予以登记。如当事人以作为房屋登记行为基础的抵押行为提起行政诉讼，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，在行政诉讼中，人民法院对行政行为的合法性进行审查。本案现有证据显示，岑国扬于申请涉案抵押权登记时，提交的文件符合当时适用的上述规定，原恩平市住房和城乡建设局在审核相关文件后，作出的涉案抵押登记行为未违反法律规定。谭茜蓉主张涉案抵押权登记行为无效，其在本院告知其先行处理民事争议后，仍坚持要求本院继续审理本案行政诉讼，且不能提供抵押合同无效等证据证明，其请求撤销涉案行政登记行为于法无据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谭茜蓉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谭茜蓉负担。
如不服本判决，原告谭茜蓉可在判决书送达之日起三十日内，被告恩平市不动产登记局、第三人岑国扬和珠海高新区创业小额贷款有限公司可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 区洁茹
二〇一七年十一月三日
书 记 员 林惠敏
附：本判决所适用的法律依据
1、《不动产登记暂行条例》
第二条本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。
本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。
第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。
2、《房屋登记办法》
第四十三条申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）抵押合同；
（五）主债权合同；
（六）其他必要材料。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。