福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽05行初21号
原告张坤利，男，1975年11月16日，公民身份号码3506211975********，汉族，住福建省漳州市龙文区。
委托代理人李鸿鹤，北京京平律师事务所律师。
被告漳州市龙文区人民政府，住所地漳州市龙文区政府综合大楼。
法定代表人胡栋良，区长。
委托代理人裴冰墙，男，漳州市龙文区人民政府办公室工作人员。
委托代理人叶枝林，福建衡评律师事务所律师。
原告张坤利诉被告漳州市龙文区人民政府撤销行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告张坤利及委托代理人李鸿鹤，被告漳州市人民政府的委托代理人裴冰墙、叶枝林，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告漳州市龙文区人民政府于2016年2月4日作出漳龙政行复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为福建漳州蓝田经济开发区管理委员会作出的漳蓝管（2012）经字36号《福建漳州蓝田经济开发区管理委员会关于福建漳州蓝田经济开发区朝阳园区项目可行性研究报告的批复》（以下简称《批复》）属对政府投资项目的内部批准文件，未涉及原告的权利和义务，也并未对原告的合法权益造成侵害，不符合《中华人民共和国行政复议法》的行政复议范围和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
原告张坤利诉称，原告因不服福建漳州蓝田经济开发区管理委员会所作的漳蓝管（2012）经字36号《批复》，于2016年1月20日向被告申请行政复议，并于同年2月1日补正行政复议申请材料。被告于2016年2月4日作出了漳龙政行复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》没有事实根据、适用法律错误。理由：一、缺乏事实根据。原告认为，福建漳州蓝田经济开发区管理委员会作出《批复》的行政行为所涉及地块包括了原告的承包地。该《批复》使原告的养殖场及附属房屋、基础设施面临拆迁，严重影响了原先的生产经营及生活来源。因此，该《批复》行为以原告合法权益造成发侵害，显然与原告有法律上的利害关系。二、适用法律错误。《批复》行为对原告的权利义务产生实际影响，对原告产生了必然的和确定的法律效果，实际影响了原告的合法权益。因此，该《批复》不是单纯的内部审批行为，而是具有外部效力的具体行政行为。《行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：…（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。故原告不服《批复》并申请复议，被告应当受理。
原告提供的证据如下：
1、漳蓝管（2012）经字36号《批复》，欲证明《批复》的建设规模和内容涉及土地开发，且原告住所地在该《批复》开发区建设地址范围内，与原告有利害关系。
2、《合同书》二十份，欲证明原告在《批复》建设地浦口村从事承包经营活动，与原告有利害关系。
3、常住人口登记卡、原告的居民身份证复印件1份，欲证明原告常住浦口村，与《批复》有利害关系及原告的诉讼主体资格。
4、漳龙政行复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，欲证明被告已作出被诉行政行为。
5、福建漳州蓝田经济开发区管理委员会《关于张坤利申请政府信息公开有关事项的答复》，欲证明《批复》是已有外化效果的行政行为，与原告有利害关系，且《批复》已实际执行，对原告的权益已经产生实际影响。
被告漳州市龙文区人民政府辩称，一、答辩人作出的不予受理行政复议决定适用法律正确、程序合法。从接收原告的行政复议申请至作出不予受理决定，答辩人均按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议范围、受理条件、受理期限实施，适用依据得当，程序合法。二、《批复》并未对原告的利益产生直接影响，原告提出诉讼依法无据。原告所属养殖场所在区域土地位于福建省政府同意征地批复的范围内，土地征收属于省政府审批行为，省政府征地批复才属于对外的并直接影响原告利益的行为。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发（2004）20号）和《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发（2007）64号）的规定要求，实行审批制投资项目，审批环节包括项目建议书、规划选址、用地预审、环评、项目可行性研究报告及批复、规划许可、用地许可等环节。可见，对于可行性研究报告批复仅是政府投资项目是否可以实施的其中一个前期论证批准环节，还需经过办理规划许可、办理用地手续等具体项目实施过程。原告提出的行政复议申请针对的仅是可行性研究报告批复，审批过程尚未完成，尚未对原告的权利义务产生实际影响，也未对原告的合法权益造成实质侵害。另该可行性报告能否执行还是建立在省政府征地批复落实到位的基础上，由此《批复》属于内部的审批文件，系建立在征地之后的用途审批上，未对原告产生利益的影响。故被告做出的不予受理行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，符合法律规定。原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请依法驳回原告的诉讼请求。
被告漳州市龙文区人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1、行政复议申请书、2、行政复议申请所附的有关材料、3、EMS邮寄单据，欲证明被告收到复议申请及材料的事实。
第二组证据：1、漳州市龙文区人民政府公文送审签发单和底稿（补正通知书）、2、漳龙政行复补（2016）1号补正行政复议申请通知书、3、补正通知书送达回证、4、EMS邮寄单据，欲证明2016年1月26日，被告认为原告行政复议提供的申请材料不齐全，依法发出补正通知书的事实。
第三组证据：1、漳州市龙文区人民政府送审签发单和底稿（不予受理行政复议申请决定书）、2、漳龙政行复不受（2016）1号漳州市龙文区人民政府不予受理行政复议申请决定书、3、不予受理行政复议申请决定书送达回证、4、EMS邮寄单据，欲证明被告对原告的申请依法进行审查，对原告的行政复议依法作出不予受理决定书并按规定签发、邮寄送达该决定书的事实。
第四组证据：1、闽政地（2013））168号福建省人民政府关于漳州市龙文区2013年度第一批次农用地转用和土地征收的批复、2、闽政地（2014）745号福建省人民政府关于漳州市龙文区2014年度第一批次农用地转用和土地征收的批复、3、闽政地（2015）776号福建省人民政府关于漳州市龙文区2015年度第二批次农用地转用和土地征收的批复，欲证明对原告权益产生影响的是省政府的批复，而不是漳蓝管（2012）经字36号《批复》，故原告的复议申请不符合复议申请条件的事实。
经庭审质证，原告对被告提供第一、二、三组证据，认为与本案没有关联性。对第四组证据，认为是根据涉诉36号《批复》才有省政府的征地批文的，该批复对原告的权利义务产生实质影响，是独立的行政行为。
被告对原告提供的证据1，认为该《批复》，只是涉及建房，不涉及土地征收，对原告的利益没有产生影响且不能证明原告的目的。对证据2的三性均有异议，认为合同书上没有土地权属证明、也没有明确的四至且合同书上的当事人未到庭质证。对证据3，认为只能证明原告的居住地，不能证明与该《批复》存在利害关系。对证据4的三性均无异议。对证据5，认为对原告土地权益产生影响的是省政府的三份批文，并不是涉诉的36号《批复》。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的第一、二、三组证据，能够证明被告对原告所申请的行政复议进行受理、审查和作出不予受理决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，本院予以确认。第四组证据，是福建省人民政府依法作出的批复，对该证据的真实性予以确认。对原告提供的证据1、3和5的真实性，被告没有异议，本院予以确认。对证据4，被告没有异议，本院予以确认。对证据2，原告未能提供相应的土地权属证明且承包合同未能明确承包地的四至及证人未到庭作证，故对该证据不予认定。
经审理查明：原告张坤利于2016年1月20日向被告漳州市龙文区人民政府提出行政复议，请求撤销福建漳州蓝田经济开发区管理委员会于2012年12月12日作出漳蓝管（2012）经字36号《福建漳州蓝田经济开发区管理委员会关于福建漳州蓝田经济开发区朝阳园区项目可行性研究报告的批复》。同年1月26日，被告作出漳龙政行复补（2016）1号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补充：“1、申请人合法有效的身份证明材料复印一份（需提供原件核对并由申请人亲自签名确认）；2、复议申请书及相应证据材料副本一份；3、若需委托代理，应提供委托书及受托人身份证明材料，注明受托人姓名、委托权限等内容。请你按本通知要求事项，于2016年2月6日之前携带身份证原件至龙文区政府法制办公室进行补正。”原告于2016年2月1日补正申请材料。被告于2016年2月4日作出漳龙政行复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同月5日向原告送达该决定。原告不服该决定，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款的规定：“行政复议申请符合下列规定，应当予以受理：…（二）申请人与具体行政行为有利害关系；…”本案中，福建漳州蓝田经济开发区管理委员会只是对漳州蓝田开发有限公司上报的《关于福建漳州蓝田经济开发区朝阳园区项目可行性研究报告》进行批复，并未对具体项目进行审批，且在该批复第八项中明确项目涉及规划、用地等应按国家有关规定执行，故该批复未对原告的权利义务产生实际影响。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项的规定，作出漳龙政行复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，并依法送达原告。该决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。因此，原告请求撤销被告于2016年2月4日作出的漳龙政行复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》的理由不能成立，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张坤利的诉讼请求。
一审诉讼费人民币50元，由原告张坤利负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈鹏腾
代理审判员 林文将
人民陪审员 邱有潘
二〇一六年七月四日
书 记 员 李婉芬
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不足的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。