黑龙江省鸡西市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黑03民再9号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：寇长江，男，1954年8月28日出生，汉族，鸡西市百货公司退休职工，户籍地黑龙江省鸡西市鸡冠区，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。
委托诉讼代理人：李晶（与寇长江系夫妻关系），女，1957年2月27日出生，汉族，鸡西市百货公司退休职工，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。
委托诉讼代理人：高秀艳，鸡西市法律援助中心指派律师。
被申请人（一审被告，二审被上诉人）：鸡西市人力资源和社会保障局，住所地：黑龙江省鸡西市鸡冠区。
法定代表人：曲家番，局长。
委托诉讼代理人：王志刚，该局政策法规科科长。
委托诉讼代理人：王德胜，黑龙江王德胜律师事务所律师。
再审申请人寇长江因与被申请人鸡西市人力资源和社会保障局（以下简称鸡西市人社局）侵权责任纠纷一案，不服本院（2016）黑03民终735号民事判决，向黑龙江省高级人民法院申请再审。黑龙江省高级人民法院于2017年11月8日作出（2017）黑民申1233号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人寇长江及委托诉讼代理人李晶、高秀艳,被申请人鸡西市人社局委托诉讼代理人王志刚、王德胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
寇长江申请再审称，1.原审法院认定“2003年寇长江所属单位为其申请办理工伤病退结束后，退休职工档案由寇长江所属单位劳资人员带回单位存放，2009年6月22日移交鸡西市社会保险事业管理局存放管理”，这一认定没有事实依据，属于认定事实错误。鸡西市人社局将应当存档的医疗证明等工伤鉴定档案丢失是不争的事实。2.二审法院审理本案严重超审限，违反法定程序。3.由于鸡西市人社局保管的工伤鉴定档案丢失，其中的原始病历无法找到，导致寇长江无法得到民政部门相应的军残待遇，鸡西市人社局有过错，要求其支付军残待遇损失符合法律规定。
鸡西市人社局辩称，1.寇长江的工伤鉴定材料应当放于其人事档案中，鸡西市人社局对其工伤鉴定材料的保管不负法定义务，《中华人民共和国档案法》和《工伤保险条例》对是否需要建立工伤鉴定档案无具体规定。2.寇长江人事档案中原始医疗证明不是鸡西市人社局办理工伤鉴定和工伤退休审批环节丢失。寇长江办理工伤退休要由其所在用人单位将包括寇长江原始医疗证明和劳鉴结论的人事档案报送到鸡西市人社局所属的养老科审批，然后再由用人单位将上述材料及退休审批手续取回，报送到鸡西市社会保险事业管理局（以下简称鸡西市社保局）综合科进行退休待遇核算，因此，退休待遇核算是最后一个环节，该环节若没有原始医疗证明及劳鉴结论等一应工伤鉴定材料无法核算。故鸡西市百货公司与鸡西市社保局对寇长江的原始医疗证明负有保管义务，鸡西市人社局不应是本案诉讼主体。3.寇长江无证据证明其构成军残。寇长江的《退伍军人登记表》中没有伤残情形和等级的记载，档案中其所在303部队50分队连长出具的《关于寇长江受伤的意见》中提到寇长江在部队服役期间受伤，治疗后基本痊愈，没有负伤致残的记载。鸡西市人社局并不是军残费的发放部门，寇长江主张由鸡西市人社局为其补办档案材料并补发军残费的诉讼请求，无事实和法律依据，不应支持。
寇长江向一审法院起诉请求：1、要求被告鸡西市人社局补办档案，给付原告军残费每年3万元，按每年20%补偿原告工资，给付原告伤残补助费和护理费；2、诉讼费由被告承担。一审法院审理查明，原告寇长江系退伍军人，在303部队服役期间受伤。原告寇长江复员后分配到鸡西市百货公司工作。2002年，鸡西市百货公司及鸡西市商业局向鸡西市劳动局（现鸡西市人社局）申请为原告寇长江做劳动能力鉴定。因鉴定时鸡西市劳动局尚未建立劳动能力鉴定存档制度，故鉴定后鸡西市劳动局将原告提交的原始医疗证明及作出的劳动能力鉴定结论一并退回用人单位。之后，原告寇长江办理了工伤退休手续。2003年，原告寇长江到鸡西市民政局申请办理军人残疾等级评定事宜，因原告寇长江不能提供服役期间受伤原始医疗证明，鸡西市民政局没有给予办理。之后，原告寇长江到鸡西市劳动局，要求劳动局提供劳动能力鉴定时自己提交的原始医疗证明。鸡西市劳动局以劳鉴时单位尚未建立档案，原始医疗证明及鉴定结论已退回原用人单位为由，于2011年9月8日以鸡西市劳动能力鉴定委员会名义向鸡西市百货公司出具一份《关于寇长江鉴定结论丢失情况的说明》，内容为：“2002年12月12日，寇长江同志参加了劳动局组织的工伤退休鉴定，随后办理了工伤退休手续，现本人档案中查无鉴定结论，但是退休证显示工伤退休，鸡西市社保局证明此人按工伤退休，考虑到工伤退休最低等级为伤残肆级，因此推定寇长江同志当时鉴定结论为肆级伤残。”2015年11月13日，被告鸡西市人社局向寇长江出具一份《关于寇长江同志旧伤复发医疗费纳入工伤保险基金管理的说明》，内容为：“寇长江1973年入伍，1974年5月在一次会战中受伤致腿、颈椎等处伤害，后复员回地方在鸡西百批工作。2002年12月12日寇长江同志参加了劳动局组织的工伤退休鉴定，随后办理了工伤退休手续，现本人档案中查无鉴定结论，但是退休证显示工伤退休，鸡西市社保局证明此人按工伤退休，考虑到工伤退休最低等级为伤残肆级，因此推定寇长江同志当时鉴定结论为肆级伤残。此证明仅做（作）为单位处理工伤待遇的依据。2014年寇长江同志单位主管部门向我局申请将其纳入工伤保险基金管理，经局领导批准，2015年1月1日将寇长江同志旧伤复发医疗费纳入市工伤保险基金管理。”2015年11月26日，鸡西市社保局出具一份证明，内容为：“寇长江人事档案于2009年6月22日，百货大楼将人员档案移交给我局保管。”2015年12月10日，鸡西市人社局向鸡西市民政局提交一份《关于寇长江同志工伤退休劳鉴原始病例丢失的说明》，内容为：“寇长江同志手持2002年12月鸡西市劳动保障局工伤劳鉴收据，证明了寇长江参加了工伤鉴定，申请工伤鉴定需提供原始医疗证明等材料，所以寇长江的原始医疗证明材料应在工伤鉴定档案中。2015年11月26日我们到鸡西市社保局调取寇长江退休档案，寇的档案是2009年6月22日由鸡西市百货大楼将寇长江人员档案移交到鸡西市社保局保管。现在退休档案中无法找到原始医疗证明，只找到了基层部队连长出具的受伤经过及受伤部位材料。寇长江原始医疗证明及工伤鉴定结论不知在哪环节丢失。”2016年3月21日，鸡西百货大楼有限责任公司向鸡西市社保局出具一份证明，内容为：“经百货大楼人事科认真查找及掌握，我单位没有寇长江此人，也不存在将该人档案移交市社会保险局之事。”鸡西市民政局于2016年2月26日向寇长江出具一份咨询问题告知单，内容为：“档案中没有伤残情形、伤残等级的记载。档案中303部队50分队连长《关于寇长江受伤的意见》中提到寇长江在部队服役期间受伤，治疗后基本痊愈，没有负伤致残的记载。”一审法院认为，原告寇长江在部队服役期间受伤，但其《退伍军人登记表》中没有伤残情形、伤残等级记载，寇长江所在基层部队连长出具的《关于寇长江受伤的意见》提到寇长江在部队期间受伤，治疗后基本痊愈，没有负伤致残记载。被告单位为原告做劳动能力鉴定时，因单位尚未建立劳动能力鉴定存档制度，已将原告鉴定所需的医疗证明等材料及鉴定结论一并退回原用人单位，没有义务为原告保管医疗证明等材料。现鸡西市社保局已出具证明证实原告寇长江的人事档案由其保管，故原告要求被告补办档案证据不足，不予支持。因原告没有证据证明已构成军残，且被告单位不是军残费发放部门，故原告要求被告补发军残费等费用不符合法律规定，不予支持。一审法院作出（2016）黑0302民初995号民事判决：驳回原告寇长江的诉讼请求。
寇长江上诉请求：撤销一审判决，依法改判。本院二审审理查明，本院向鸡西市社保局调取上诉人寇长江的临时工人转正登记表、养老保险业务档案各一份，证实寇长江为鸡西市百货总公司的职工，于2003年办理了退休手续。鸡西市社保局出具关于寇长江档案情况说明一份，证实2003年寇长江所属单位鸡西市百货公司为其申请办理了工伤病退，退休审批结束后，退休职工档案由寇长江所属单位劳资人员带回本单位存放，2009年6月22日移交鸡西市社会保险事业管理局存放管理。2015年11月26日出具的证明中将鸡西市百货公司误写成鸡西市百货大楼，系笔误。对上述证据双方当事人对其真实性均无异议，本院予以采信。二审查明的其他事实与一审认定的事实一致。本院二审认为，上诉人寇长江提交的劳鉴费收据，仅能证明其参加了劳动能力鉴定，不能证明鉴定后其档案材料由被上诉人存档保管这一事实。核对寇长江的档案中没有原始医疗证明、伤残等级及鉴定结论等相关材料。鸡西市社保局的退休人员档案托管登记薄记载，2009年6月22日由寇长江所在单位鸡西市百货公司将其档案移交至鸡西市社保局存档保管。因此，上诉人寇长江没有证据证明其鉴定后档案材料一直由被上诉人存档保管的事实成立。且被上诉人不是军残费发放部门，上诉人主张由被上诉人鸡西市人社局为其补办档案材料并补发军残费的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，寇长江的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决：驳回上诉，维持原判。
再审中，双方当事人均未提交新的证据。
本院再审认定的事实与二审认定的事实一致。
本院再审认为，本案争议焦点是寇长江工伤档案丢失的责任是否应由鸡西市人社局承担；寇长江要求鸡西市人社局补办档案并给付军残费等费用的诉讼请求应否支持。寇长江作为劳动者个体没有能力和义务保管本人档案，原审将工伤鉴定档案丢失的举证责任分配给寇长江不当，本院予以纠正。寇长江进行劳鉴后，其所在用人单位为其办理工伤退休手续，退休审批和待遇核定过程中，鉴定材料是必须提交的手续。退休审批结束后，退休职工档案由寇长江所属用人单位劳资人员带回本单位存放，后于2009年6月22日移交至鸡西市社保局存档保管。故鸡西市人社局并非最后接触和保管寇长江工伤鉴定档案的部门，与鉴定档案丢失无必然因果关系。且寇长江《退伍军人登记表》中没有伤残情形、伤残等级的记载；303部队50分队连长《关于寇长江受伤的意见》中提到寇长江在部队服役期间受伤，治疗后基本痊愈，没有负伤致残的记载。因此，寇长江要求鸡西市人社局补办档案并给付军残费等费用的请求无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，再审申请人的再审请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款，第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
维持本院（2016）黑03民终735号民事判决。
本判决为终审判决。
审判长 管霜梅
审判员 周德艳
审判员 高亚萍
二〇一八年四月二十六日
书记员 徐景轩
书记员 贾天齐