北京市西城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）京0102民初23430号
原告：湖南华意建筑装修装饰有限公司，住所地湘潭市高新区书院路36号。
法定代表人：ＸＸ甲，董事长。
委托诉讼代理人：何炜，上海锦天城（合肥）律师事务所律师。
被告：中国管理科学研究院，住所地北京市西城区月坛南街59号新华大厦1226室，实际经营地北京市东城区外交公寓*栋*单元*层****号。
法定代表人：王家粤。
被告：沙志茜，女，1968年3月22日出生，住山东省青岛市市南区。
委托诉讼代理人：庄丽丽，山东良捷律师事务所律师。
委托诉讼代理人：崔超，山东良捷律师事务所实习律师。
原告湖南华意建筑装修装饰有限公司与被告中国管理科学研究院、沙志茜合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告湖南华意建筑装修装饰有限公司的委托诉讼代理人何炜，被告沙志茜的委托诉讼代理人庄丽丽、崔超到庭参加诉讼；被告中国管理科学研究院经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告湖南华意建筑装修装饰有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告中国管理科学研究院给付款项200万元；2、判令被告中国管理科学研究院给付原告以200万元为基数的自2015年9月23日起至2016年4月29日止的利息（按中国人民银行同期贷款利率计算）；3、判令被告中国管理科学研究院给付原告以200万元为基数的自2016年4月29日起至实际给付之日止的违约金（按月2分利息即年利率24%计算）；4、被告沙志茜对被告中国管理科学研究院的上述给付义务承担连带责任。本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2015年9月25日，中国管理科学研究院向原告保证能承接重大的装饰工程，原告遂与其签订了《承接工程委托意向书》，约定由其帮助原告承接北京市朝阳区大郊亭某小区两幢大楼的内装项目，其保证原告承接中标。原告依约向中国管理科学研究院交付了保证金200万元，其出具了收据。原告一直等待中国管理科学研究院的通知未果,到施工现场后才发现其他中标单位早已进场施工，中国管理科学研究院并未进行任何招投标工作，其承诺能帮助原告承接建设项目完全是欺骗，至今无项目的任何消息。中国管理科学研究院承诺退还的保证金并支付利息至今未兑现。被告沙志茜承诺对中国管理科学研究院的给付承担连带责任。为维护自身的合法权益，原告诉至法院。
案件受理后，本院向被告中国管理科学研究院邮寄送达了起诉状，但其签收后未应诉；后本院两次前往其实际经营地进行送达，并以留置的方式进行了送达，其未出庭应诉，亦未作答辩。
被告沙志茜辩称：一、本案因主合同无效而导致担保合同无效，沙志茜不承担保证责任。是否中标是不确定的事情，但在中国管理科学研究院社会工作研究所与原告达成的《中国管理科学研究院社会工作研究所项目咨询服务合作协议书》（以下简称《协议书》）及《中国管理科学研究院社会工作研究所承接工程委托意向书》（以下简称《意向书》）中，均承诺保证原告中标。根据《合同法》第五十二条的规定“违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。”根据《中华人民共和国招投标法》第五条“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”《中华人民共和国招投标法》第六条“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”沙志茜认为《协议书》及《意向书》的内容违法了法律、行政法规的强制性规定，应属无效。
中国管理科学研究院社会工作研究所与原告签订的《协议书》、《意向书》为主合同，《担保承诺书》为从合同。依据担保法司法解释第八条“主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。”的规定，作为主合同的《协议书》、《意向书》无效而导致《担保承诺书》无效，故担保人沙志茜不再承担保证责任。
二、原告在保证期间内未要求沙志茜承担保证责任，沙志茜免除保证责任。中国管理科学研究院社会工作研究所出具的《承诺书》中写明，2016年5月25日起10日内即2016年6月7日前中国管理科学研究院社会工作研究所足额退还原告支付的意向保证金，也就是说双方约定退还意向保证金的日期为2016年6月7日，根据《中华人民共和国担保法》第二十六条第一款“连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。”的规定，沙志茜认为承担保证责任的期间应自2016年5月25日起至2016年11月24日止，而原告向沙志茜主张权利的日期为2017年7月16日，原告在保证期间内未向沙志茜主张权利，沙志茜不再承担保证责任。
综上所述，原告要求沙志茜对中国管理科学研究院的给付义务承担连带责任的诉讼请求无事实和法律依据，不同意其诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：被告中国管理科学研究院系在国家事业单位登记管理局登记成立的事业单位法人。中国管理科学研究院社会工作研究所（以下简称社会工作研究所），未在国家事业单位登记管理局办理事业单位法人登记。
2015年9月29日，社会工作研究所（甲方、受托方）与原告（乙方、委托方）签订《承接工程委托意向书》（以下简称《委托意向书》），约定：一、甲方受乙方委托，帮助乙方承接北京市朝阳区大郊亭某小区建设项目中两幢大楼的内装项目。甲方负责协调解决乙方对此项目的报名及投标前期所需手续，并保证乙方上述项目承接中标（招投标程序四十个工作日）。二、4、承接工程委托意向书经双方签字盖章生效后，乙方向甲方交付人民币贰佰万元意向保证金，并向甲方提供帮助乙方投标所需要的一切手续及证件材料。乙方保证金汇入甲方指定的银行账户（开户行：广东发展银行股份有限公司北京黄寺支行。账号×××户名：北京飞泉投资管理中心，甲方收款后出具财务收据。）三、甲乙双方承诺1、甲方承诺：不论何种原因导致乙方最终未能中标及未能签订装饰工程合同承建上述工程项目，甲方同意在上述工程开标后三个工作日内无条件将乙方已交付的意向保证金足额退还给乙方。如果乙方中标上述工程项目，该交付的保证金转为甲方的服务费，按补充协议的约定进行扣除。3、甲乙双方签订本意向书后，甲方收到乙方的委托书及已签字的意向书，并收到乙方交付的意向保证金之时，协议生效。
2015年9月29日，原告（甲方）与社会工作研究所（乙方）签订《项目咨询服务合作协议书》（以下简称《合作协议书》），约定本着互惠互利原则，根据甲乙双方友好协商，就住宅楼装修工程、机电安装工程的经营活动（包括但不限于项目的投标报价，技术支持，人力资源，市场行情等咨询），甲方向乙方请求咨询，现达成以下协议条款，望双方共同遵照执行。一、项目名称：二栋住宅楼装修工程、机电安装工程。二、甲方责任：向乙方提供真实的与本项目相关的信息。三、乙方责任：根据甲方的要求提供投标报价，技术支持，人力资源，市场行情的服务，并确保该项目按照北京市2012年定额及相关规定的计价原则由甲方中标。四、结算原则：通过甲乙双方努力，如该项目由甲方顺利中标，且，中标工程项目执行的是北京市2012装饰定额计费，取费按国家一类标准计取，材料及人工单价执行北京市当期信息价格或市场价格，工程量按实计算，单价和总价不下浮的情况下，甲方向乙方支付中标价或合同价的7%作为服务费用。五、付款方式：在甲方收到建设方工程款20%（包括预付款）以上时，甲方向乙方支付咨询费的50%，甲方收到工程款40%以上时，甲方向乙方支付咨询费的30%，甲方收到工程款60%以上时，甲方向乙方支付咨询费的20%。六、本协议作为甲乙双方签订的《承接工程委托意向书》的补充。
2016年1月30日，社会工作研究所（甲方）与原告（乙方）签订《补充协议》，约定：甲、乙双方于2015年9月29日订立了《承接工程委托意向书》、《项目咨询服务合作协议书》，现双方经共同协商，达成补充协议条款，作为《承接工程委托意向书》、《项目咨询服务合作协议书》内容的补充：一、原甲乙双方签订的《承接工程委托意向书》、《项目咨询服务合作协议书》履行期限为4个月（即2016年1月29日到期），现双方同意将协议履行期限延长至2016年4月29日。二、如在协议履行期限内，不论何种原因导致乙方未能中标及签约协议约定工程项目合同，甲方同意在工程开标后三个工作日内无条件将乙方交付的意向保证金足额退还给乙方，并承担自意向保证金汇入之日至退还期间的同期银行贷款利息。如乙方中标协议约定工程，按《承接工程委托意向书》、《项目咨询服务合作协议书》约定的内容执行。三、本协议到期后终止，甲方应在协议到期后第二日，无条件将乙方已交付的意向保证金足额退还给乙方，并承担自意向保证金汇入之日至2016年4月29日期间的同期银行贷款利息。如逾期支付，自逾期之日起，甲方应按每月2分利息向乙方承担违约责任。四、本补充协议与原协议具有同等法律效力，是《承接工程委托意向书》、《项目咨询服务合作协议书》的组成部分。
2016年5月25日，社会工作研究所为原告出具《承诺书》，载“中国管理科学研究院社会工作研究所就与湖南华意建筑装修装饰有限公司签署的《项目咨询服务合作协议书》（以下简称协议1）和《承接工程委托意向书》（以下简称协议2）作如下承诺：现协议1和协议2中履行期限已过，现中国管理科学研究院社会工作研究所所长杨庆云承诺2016年5月25日起10个工作日内（即截止至2016年6月7日）足额退还湖南华意建筑装修装饰有限公司授权委托人黄明虎向中国管理科学研究院社会工作研究所支付的200万元意向保证金，特此承诺！”
2016年5月25日，被告沙志茜为原告出具《担保承诺书》，载“湖南华意建筑装修装饰有限公司：沙志茜引荐湖南华意建筑装修装饰有限公司与中国管理科学研究院社会工作研究所签订了《项目咨询服务合作协议书》、《承接工程委托意向书》。湖南华意建筑装修装饰有限公司按协议约定将200万元意向保证金支付到中国管理科学研究院社会工作研究所指定账户内。现协议履行期限已过，沙志茜同意协助湖南华意建筑装修装饰有限公司催要该笔款项，并承诺对偿还200万元意向保证金承担连带担保责任。”
2015年9月23日，原告在中国工商银行股份有限公司北京文兴街支行向北京飞泉投资管理中心的账户内汇入200万元；同年9月29日，北京飞泉投资管理中心为原告出具了金额为200万元的委托意向服务费收据，社会工作研究所在该收据上盖章。
上述事实，有《委托意向书》，《合作协议书》，《补充协议》，《承诺书》，《担保承诺书》，银行汇款凭证、收据，国家事业单位登记管理局《证明》及当事人庭审陈述等证据材料在案佐证。
本院认为：原告与社会工作研究所签订的《委托意向书》、《合作协议书》、《补充协议》并不违反法律法规的强制性规定，应属有效，当事人应依约履行各自义务，否则，应承担相应的违约责任。
社会工作研究所在其为原告出具的《承诺书》中明确表示因《委托意向书》、《合作协议书》履行期限已过，于2016年6月7日前足额退还原告意向保证金200万元，其应履行自己的承诺，向原告返还该200万元。由于《承诺书》是社会工作研究所的单方意思表示，且其系违约方，其无权决定保证金的返还期限，其应按照《补充协议》约定的起算时间给付原告利息及违约金。
原告与社会工作研究所签订的《补充协议》中对协议到期终止后意向保证金的退还，利息、违约金的给付及计算方法进行了明确约定，且该约定不违反法律法规的强制性规定，因此，社会工作研究所应按照中国人民银行同期贷款利率向原告支付自意向保证金汇入之日即2015年9月23日至2016年4月29日期间的利息，并按照月利率百分之二的标准支付自2016年5月1日起至实际给付之日止的违约金。
因社会工作研究所未办理事业单位法人登记，非独立法人，其承担的民事责任应由被告中国管理科学研究院承受。原告请求判令中国管理科学研究院返还200万元意向保证金并支付利息、违约金的诉讼请求，有事实及法律依据，本院予以支持。
因原告与社会工作研究所之间并未签订招投标合同，非招投标合同的主体，其签订的《委托意向书》及《合作协议书》亦非《中华人民共和国招投标法》所调整的合同，因此，被告沙志茜所称《委托意向书》及《合作协议书》因违反法律法规的强制性规定而归于无效的辩称意见，没有法律依据，本院不予采信。
《中华人民共和国担保法》第二十六条规定“连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。”被告沙志茜为原告出具的《担保承诺书》中明确写明其承担连带责任保证，但未明确约定保证期间，因此，原告应在社会工作研究所承诺的主债务履行期限届满之日即2016年6月8日起六个月内要求沙志茜承担保证责任。因原告未提交证据证明其在上述期限内向沙志茜主张承担连带保证责任，因此，原告请求判令沙志茜对被告中国管理科学研究院的给付义务承担连带责任的请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。
被告中国管理科学研究院经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃答辩权利，不影响本院依据现有证据查明事实并依法裁判。
依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十四条，《中华人民共和国担保法》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、本判决生效之日起十五日内，被告中国管理科学研究院退还原告湖南华意建筑装修装饰有限公司200万元；
二、本判决生效之日起十五日内，被告中国管理科学研究院给付原告湖南华意建筑装修装饰有限公司以200万元为基数的，自二○一五年九月二十三日起至二○一六年四月二十九日止的利息（按中国人民银行同期贷款利率计算）；
三、本判决生效之日起十五日内，被告中国管理科学研究院给付原告湖南华意建筑装修装饰有限公司以200万元为基数的，自二○一六年五月一日起至实际给付之日止的违约金（按月利率百分之二计算）；
四、驳回原告湖南华意建筑装修装饰有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费一万一千四百元，由被告中国管理科学研究院负担（于本判决生效之日起十五日内交纳）。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件的受理费，［开户行：工行西直门支行，账号：×××，收款人：北京市西城区人民法院，并注明案件承办人姓名］，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内，仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判员 李思涛
二〇一七年十一月二十一日
书记员 刘 丹