陕西省神木市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕0881行初3号
原告段晓峰，又名段小峰，男，汉族，陕西省神木市人。
委托诉讼代理人李瑞霞，陕西英培律师事务所律师。
被告神木市公安局，住所地：神木市神木镇陵园路1号。
法定代表人秦小军，系该局局长。
委托诉讼代理人刘治清，系该局继业路派出所副所长。
委托诉讼代理人宋利强，系该局法制大队民警。
原告段晓峰诉被告神木市公安局不履行法定职责一案,于2018年1月24日向本院提起诉讼，本院立案后，向被告神木市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告段晓峰及其委托诉讼诉讼代理人李瑞霞和被告神木市公安局委托诉讼代理人刘治清、宋利强均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告段晓峰诉称：2017年7月13日，段勉利和胡娃则以原告之父段增祥欠其贷款为由非法住进原告家中，原告多次要求二人离开，但段勉利、胡娃则不仅不离开，反而在白天敲打暖气管道影响院内生活秩序，并在院内大小便，锁门阻止院内其他住户通行。之后段勉利的儿子段志刚、儿媳许秀萍也住进原告家中，并鼓励自己的父亲继续上述不法行为。无奈，原告曾先后于2017年7月21日、7月31日、8月1日分别三次向神木市公安局继业路派出所报警，继业路派出所以治安案件立案调查后，于2017年9月27日作出神公（继）行罚决字〔2017〕1961号行政处罚决定书，决定对段勉利拘留十日，并处罚款500元的行政处罚，但拘留方式以段勉利年龄较大为由不予执行。此时段勉利配偶、儿子、儿媳因害怕被处理离开原告家中，但段勉利仍住在原告家中拒绝离开。2017年10月19日，原告再次向被告递交控告书，请求被告依法对段勉利非法侵入住宅的犯罪行为立案侦查并给予原告书面答复，但迄今已有三月有余，被告未作出任何行政行为，也未向原告书面答复。故请求：一、依法确认被告神木市公安局不履行法定职责的行政行为违法，并判令被告神木市公安局依法对段勉利非法侵入住宅的犯罪行为进行立案侦查。二、案件受理费由被告负担。
原告向法庭提交了控告材料一份、快递回执一份，证明原告向被告递交材料要求被告就段勉利继续侵害的行为进行处罚并给予原告书面答复，但被告未做出回复的事实。
被告神木市公安局辩称：1、该案事实清楚、证据确凿。2017年7月13日至9月27日，段勉利以向段增祥索要欠款为由住进神木市神木镇兴神路三巷1号院内北侧靠西住宅拒绝离开，该房产登记所有权人是段小峰（系段增祥之子）。以上事实有违法行为人段勉利的陈述、被侵害人段晓峰之妻刘秀芬的陈述、视听资料等证据证实。2、该案办案程序合法、适用法律正确。被告所属继业路派出所于2017年9月20日接警后及时受理，向段勉利、刘秀芬进行调查取证，并调取了土地使用权证、房产证，同时制作了视听资料，被告依据查明的事实，在处罚前履行了告知义务后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项、第四十条第（三）项的规定，于2017年9月27日作出神公（继）行罚决字〔2017〕1961号行政处罚决定书，决定给予段勉利拘留十日，并处罚款500元的行政处罚，拘留方式不予执行。综上，被告办理此案事实清楚、适用法律正确、程序合法，应驳回原告的诉讼请求。
被告神木市公安局向法庭提交了以下证据：
第一组：接处警登记表及受案登记表、受案回执各一份，证明被告所属继业路派出所接到报案后，对该案进行了受理，启动程序合法的事实。
第二组：与段勉利的询问笔录一份、与刘秀芬的询问笔录一份，证明本案事实清楚、证据确凿。
第三组：行政处罚告知笔录一份，证明被告对段勉利作出处罚前履行了告知义务。
第四组：视频资料一份，证明段勉利拒绝在询问笔录和处罚告知笔录上签字的事实。
第五组：行政处罚决定书一份，证明被告依法作出处罚决定，并向被处罚人段勉利进行宣告和送达的事实。
第六组：房屋所有权和土地使用权登记信息，证明被侵入住宅系原告段晓峰所有。
第七组：身份信息，证明段晓峰的身份情况。
第八组：身份信息，证明段勉利的身份情况，其年满七十周岁，不予执行行政拘留的事实。
被告对原告向法庭提交的证据发表了以下质证意见：
原告提交的快递回单系原件，但该原件中有修改部分，且该邮件的寄出时间是在我们做出行政处罚决定前，并不能达到原告的证明目的。
原告对被告神木市公安局向法庭提交的证据发表了以下质证意见：
对第一至八组证据的真实性均无异议，证明目的有异议，认为被告虽然对段勉利做出行政处罚决定，但段勉利的侵害行为仍在进行，原告于2017年10月19日再次向被告递交材料请求被告对段勉利继续侵害的行为进行查处但被告至今未做出行政处罚决定，属于不履行法定职责的情形。
经庭审质证，本院对原、被告向法庭提交的证据作如下认定：
对原告提交的快递回单寄出时间虽在被告做出行政处罚决定后，但被告已对段勉利作出行政处罚决定，已履行了法定职责，故该组证据达不到原告的证明目的，不予认定。
原告对被告提交的第一至八组证据的真实性均无异议，证明目的有异议，认为被告虽然对段勉利做出行政处罚决定，但段勉利的侵害行为仍在进行，属于不履行法定职责的情形。因被告在原告报案后及时立案、及时出警处置，并作出行政处罚决定，决定给予段勉利拘留十日，罚款500元的处罚，因段勉利年过七十周岁不予执行拘留，被告神木市公安局已依法履行了法定职责，故对被告提供的上述证据的证明目的，本院予以认定。
经审理查明：2017年7月13日，段勉利以向原告段晓峰之父段增祥索要欠款为由住进神木市神木镇兴神路三巷1号院内北侧靠西原告的住宅拒不离开。被告神木市公安局所属继业路派出所于2017年9月20日接警后及时受理，即向段勉利、刘秀芬进行调查取证，并调取了土地使用权证、房产所有权证，同时制作了视听资料，被告依据查明的事实，在处罚前履行了告知义务后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项、第四十条第（三）项的规定，于2017年9月27日作出神公（继）行罚决字〔2017〕1961号行政处罚决定书，决定给予段勉利拘留十日，并处罚款500元的行政处罚，拘留方式不予执行。于当日给段勉利宣告并送达。
另查，段勉利，男，1941年12月15日出生，75周岁。
本院认为：段勉利以向原告段晓峰之父索要欠款为由进入原告的住宅拒不离开，被告神木市公安局所属继业路派出所于2017年9月20日接警后及时受理，即向段勉利、刘秀芬进行调查取证，同时制作了视听资料，被告神木市公安局依据查明的事实，在处罚前履行了告知义务后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项、第四十条第（三）项之规定，于2017年9月27日作出神公（继）行罚决字〔2017〕1961号行政处罚决定书，决定给予段勉利拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。并于当日向段勉利宣告并送达。因段勉利系七十周岁以上的老人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项规定：“七十周岁以上的，依照本法应当给予行政拘留的，不执行行政拘留”，故被告神木市公安局决定对段勉利不予执行拘留。被告神木市公安局已依法履行了职责，不存在不履行法定职责的违法情形。至于原告诉称被告神木市公安局作出行政处罚后，段勉利继续非法侵入住宅,要求被告神木市公安局依法进行立案侦查的诉请，不属于行政审判的权限范围。综上，原告的诉讼理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告段晓峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告段晓峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 乔 瑞
代理审判员 张 艳
人民陪审员 李林军
二〇一八年五月十八日
书 记 员 麻 磊