中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6205号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗振永，男，1962年5月13日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗振强，男，1963年1月3日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗文标，男，1978年1月16日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗文金，男，1954年6月15日出生，汉族。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省佛山市人民政府。住所地：广东省佛山市禅城区岭南大道北12号市政府大院。
法定代表人朱伟，市长。
委托代理人唐少婷、李嘉雯，广东省佛山市法制局工作人员。
原审原告张丽芳，女，1956年10月24日出生，汉族。
再审申请人罗振永、罗振强、罗文标、罗文金与原审原告张丽芳（以下简称罗振永等人）诉被申请人广东省佛山市人民政府（以下简称佛山市政府）行政复议不予受理一案，不服广东省高级人民法院（2016）粤行终1341号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查。现已审查终结。
一、二审法院审理查明，罗振永等人不服佛山市南海区国土城建和水务局（以下简称南海区国土局）于2014年4月28日和12月1日作出的两份《关于南海区西樵镇锦湖片区及施工建设工程相关情况的答复》（以下简称《答复》）、于2015年9月2日作出的《关于南海区西樵镇锦湖片区及樵汇花园相关情况的回复》（以下简称《回复》）和西樵镇岭西村村民张伟聪违建一案，向佛山市国土资源和城乡规划局（以下简称佛山市国土局）申请复查。2015年11月2日，佛山市国土局作出佛国土规划通［2015］349号《关于罗振永等人反映南海区西樵镇锦湖片区及樵汇花园问题的不予受理告知书》（以下简称349号告知书），认为南海区国土局对违法用地查处属于具体行政行为，可申请行政复议或行政诉讼；对罗振永等人反映佛山市南海区西樵镇锦湖片区及樵汇花园问题，作为信访事项复查申请不予受理。罗振永等人不服349号告知书及南海区国土局2015年9月2日《回复》，向广东省国土资源厅申请行政复议。广东省国土资源厅于2015年12月8日作出粤国土行复［2015］115号《不予受理决定书》（以下简称115号不予受理决定），认为罗振永等人对南海区国土局的具体行政行为不服，可向佛山市南海区人民政府或者南海区国土局的上一级主管部门申请行政复议；罗振永等人对佛山市国土局的信访复查意见不服，可以向其上一级行政机关请求复核。罗振永等人对信访事项处理意见不服申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的范围，并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理罗振永等人的行政复议申请。2015年12月21日，罗振永等人向佛山市政府提出行政复议申请，要求佛山市政府：1.撤销佛山市国土局作出的349号告知书；2.责令佛山市国土局对南海区国土局的《答复》和《回复》所涉事项重新作出处理决定；3.责令佛山市国土局对西樵镇岭西村村民张伟聪违建一案立案查处，将查处结果回复罗振永等人。2015年12月22日，佛山市政府作出佛府行复案［2015］291号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称291号不予受理决定），以罗振永等人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定对罗振永等人的行政复议申请不予受理。罗振永等人对291号不予受理决定不服，提起本案诉讼，请求撤销佛山市政府作出的291号不予受理决定，判令佛山市政府对佛山市国土局作出的349号告知书、南海区国土局于2014年4月28日和12月1日作出的两份《答复》和2015年9月2日作出的《回复》所涉事项重新作出处理决定，判令佛山市政府对西樵镇锦湖片区的总体概况、项目改造建设情况、立案处理情况、樵汇花园等问题重新作出处理决定，判令佛山市政府督促佛山市国土资源和城乡规划局对岭西村村民张伟聪违建一案立案查处。
佛山市中级人民法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条的规定，佛山市政府作为县级以上人民政府依法具有对罗振永等人的行政复议申请进行审查并作出相应处理的职权。佛山市政府于2015年12月21日收到罗振永等人提出的行政复议申请后，因认为其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，于次日作出291号不予受理决定，送达罗振永等人，告知了诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，予以确认。广东省国土资源厅于2015年12月8日针对罗振永等人不服佛山市国土局作出的349号告知书提出的行政复议申请，作出了115号不予受理决定，即罗振永等人已就佛山市国土局作出的349号告知书向该局的上一级行政主管部门提出了行政复议申请并收到了相应的行政复议决定，故罗振永等人于2015年12月21日向佛山市政府提出要求撤销349号告知书的行政复议申请，属于同一主体就同一事实重复申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项规定的受理条件。佛山市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定对罗振永等人的行政复议申请不予受理，认定事实清楚，适用法律正确。遂作出（2016）粤06行初7号行政判决，驳回罗振永等人的诉讼请求。罗振永、罗振强、罗文标、罗文金不服，提起上诉。
广东省高级人民法院认为,罗振永等人不服佛山市国土局作出的349号告知书，向广东省国土资源厅提出行政复议申请。广东省国土资源厅于2015年12月8日作出了115号不予受理决定，认为罗振永等人对佛山市国土局作出的信访复查意见不服，可以向其上一级行政机关请求复核，决定不予受理罗振永等人的行政复议申请。之后，罗振永等人又于2015年12月21日向佛山市政府提出行政复议申请，请求撤销349号告知书。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项的规定，罗振永等人向佛山市政府提出案涉行政复议申请，属于同一主体就同一事实重复申请行政复议，不符合行政复议申请的受理条件。佛山市政府据此作出291号不予受理决定，对罗振永等人的行政复议申请不予受理并送达，且告知了诉讼的权利，并无不当。判决驳回上诉，维持原判。
罗振永、罗振强、罗文标、罗文金申请再审称，请求撤销一、二审判决，改判支持其一审诉讼请求；由佛山市政府承担本案全部诉讼费用。理由如下：再审申请人对锦湖片区6800亩用地违法以及岭西村村民张伟聪违建等问题向佛山市国土局申请复查，佛山市国土局作出349号告知书拒绝复查申请，包庇掩盖违法事实。349号告知书没有明确指引应向哪个机关申请复议，导致再审申请人只能向广东省国土资源厅申请复议，剥夺了再审申请人申请复议选择途径的权利，佛山市国土局应当承担法律责任。佛山市政府对其复议申请不予受理违反了法律规定。
佛山市政府提交意见称，其作出的291号不予受理决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。请求依法驳回再审申请。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，再审申请人因不服佛山市国土局作出的349号告知书，已向广东省国土资源厅提出过复议申请，广东省国土资源厅经审查，认为其对佛山市国土局的信访事项处理意见不服申请行政复议，不属于行政复议的受理范围，于2015年12月8日作出了115号不予受理决定，并告知如不服该决定，可以在收到决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。此后，再审申请人又向佛山市政府就同一事项再次申请行政复议，请求撤销349号告知书，该申请属同一主体就同一事项提出的重复申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项规定的受理条件，佛山市政府作出291号不予受理决定并无不当。该决定书已依法送达给再审申请人，并告知了诉讼权利，程序合法。一审判决驳回其诉讼请求，二审判决驳回上诉，维持原判，并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。再审申请人主张佛山市国土局作出349号告知书没有明确指引应向哪个机关申请复议，导致其只能向广东省国土资源厅申请复议，剥夺了申请复议选择途径的权利，应当承担法律责任。佛山市政府对其复议申请不予受理违反了法律规定。该主张缺乏事实和法律依据，以此为由申请再审，理由不能成立。
综上，罗振永、罗振强、罗文标、罗文金的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回罗振永、罗振强、罗文标、罗文金的再审申请。
审 判 长 龚 斌
审 判 员 奚向阳
审 判 员 熊俊勇
二〇一七年九月二十九日
法官助理 李竺娉
书 记 员 曹 芳
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国行政复议法
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
4.中华人民共和国行政复议法实施条例
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。