眉山市东坡区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1402行初54号
原告马静，男，汉族，1981年3月11日出生，住四川省眉山市东坡区。
委托代理人王麒舒，北京创为律师事务所律师。
委托代理人赵俊，北京创为律师事务所律师。
被告眉山市国土资源局。住所地：眉山市眉州大道东二段。
法定代表人徐成良，局长。
委托代理人黄涛，该局法规科工作人员。
委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。
原告马静因认为被告眉山市国土资源局（以下简称市国土局）不履行征地补偿法定职责，于2016年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月20日立案后，于2016年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭审理了本案。原告马静之委托代理人王麒舒、赵俊，被告市国土局之委托代理人黄涛、刘科到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
原告马静诉称，原告为眉山市东坡区象耳镇红旗村6组村民，其自建房屋因眉山市东坡区乡镇建设需要而被征收。原告作为被征收人，应当与被告协商征收补偿事宜并签订《征收补偿协议》。但被告并没有履行相应职责。2015年12月18日，原告向被告邮寄《监督检查申请书》，并于2016年6月20日收到被告作出的《眉山市国土资源局金象化工产业园区分局关于尽快领取拆迁补偿款的通知》〔眉金国土资通（2016）第1号〕，通知原告查收补偿款。原告认为被告作为征地补偿安置实施单位，没有履行合法征地补偿程序，没有对原告所属房屋及附着物进行丈量、清点，没有与原告签订《征地补偿协议》，其单方面为原告开设银行账户并存入补偿款的行为属于行政不作为，程序严重违法，使原告的合法权益遭受严重损害。故诉至法院，请求判决确认被告未履行征地补偿法定职责的行政不作为违法；责令被告在法定期限内履行征地补偿措施，与原告协商征地补偿事宜。
被告市国土局辩称，一、原告关于责令被告与其协商征地补偿事宜的诉讼请求不符合法律法规规定，应依法予以驳回。根据原告的起诉，本案属农村集体土地征收后的拆迁补偿纠纷。众所周知，征收是国家基于公共利益需要强制取得其他主体的财产所有权的行为，具体在集体土地征地拆迁过程中，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《征收土地公告办法》第十一条规定，征地后的补偿、安置是土地管理部门在市、县人民政府批准其拟定的补偿、安置方案后按公告的补偿、安置方案组织实施的，具有强制性，并不需要与被征地拆迁农民就征地后的补偿事宜进行协商，况也无任何法律法规规定被告应就征地后的补偿事宜与原告进行协商并签订《征收补偿协议》。因此，原告的该项诉讼请求不符合法律法规规定，应依法予以驳回。二、被告作为眉山市土地行政主管部门，具有组织实施征地补偿、安置方案的法定职权。三、原告房屋所在集体土地已经由省政府川府土〔2012〕811号批复批准征收，该批次征收象耳镇红旗村六组集体土地完成了“两公告一登记”程序。被告实施征地补偿安置程序合法，且已按眉府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》履行对原告的征地补偿职责，原告在经被告多次通知领取补偿款均未领取的情况下，按眉东府发〔2010〕16号文件第三十条之规定，专户存储于为原告开设的银行帐户符合前述法律行政法规规定。被告无行政不作为行为，应驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其行政行为合法，向本院提交了下列证据并经庭审质证：
第一组证据：1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款；2.《征收土地公告办法》第十一条。证明：1.答辩人具有组织实施征地补偿安置职责的法定职权；2.法律法规规定征收具有强制性，并不需要与被征地拆迁农民进行协商，原告关于责令被告与其协商征地补偿事宜的诉讼请求不符合法律法规规定。
第二组证据：3.《四川省人民政府关于眉山市东坡区2012年第4批乡镇建设用地的批复》（川府土[2012]811号文件）;4.眉山市东坡区2012年第4批乡镇建设用地勘测定界图（13）。证明:1.原告房屋所在集体土地已经由省政府批复依法征收；2.原告房屋所在集体土地位于本次征地范围内。
第三组证据：5.《关于东坡区2012年第4批乡镇建设用地征收土地的通告》（眉东府通[2012]33号）；6.《关于眉山市东坡区2012年第4批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》（眉东国土资公[2012]9号）；7.眉山市东坡区人民政府《关于印发眉山市东坡区城市规划区外征收土地拆迁补偿安置办法的通知》（眉东府发[2010]16号文件）；8.《拆迁协议》、《房屋拆迁验收单》、《房屋拆迁丈量登记表》、《地面附着物登记表》、《房屋拆迁及地面附着物补偿结算表》及《象耳镇付款凭证》；9.眉山市东坡区人民法院（2015）眉东民初字第1456号《民事判决书》；10.眉山市人民政府眉府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》；11.《关于尽快领取拆迁补偿款的通知》（眉金国土资通〔2016〕第1号）及中国邮政邮单（编号：9620035304557）；12.财政资金支付凭证。证明：1.本批次征地已依法完成了“两公告一登记”程序，市国土局金象园区分局（以下简称金象园区分局）已对原告房屋及地面附着物进行丈量、登记，原告诉称未对其房屋及附着物进行丈量、清点不属实；2.原告因此次征地拆迁补偿问题，东坡区人民法院于2015年10月21日作出了（2015）眉东民初字第1456号《民事判决书》，眉山市人民政府也于2015年5月24日作出眉府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》；3.被告已按眉府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》的要求履行对原告的征地补偿职责，无行政不作为行为。
第四组证据：13.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第二十六条第一款；14.《征收土地公告办法》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条。证明：被告履行征地补偿职责适用法律、法规正确。
原告对被告证据的质证意见：第一组证据是依据，不是证据，被告没有依据《土地管理法》及《征收土地公告办法》中有关征地的程序，被告没有进行公告，没有对原告的房屋及附着物进行丈量。对第二组证据的真实性、合法性不予认可，原告没有看到过两份文件原件。对第三组证据中的证据5、6真实性、合法性不予认可，原告从来没有看到过，因此无法证实被告是否依据法律规定履行征收土地的相应职责；证据7不具有法律效力，对该通知的合法性不予认可；证据8中所有的证据均不认可其合法性，以上材料并没有原告的签字，而是原告母亲签订，原告在此之前已经说过，原告作为被拆迁人，应对房屋和附着物进行丈量；证据9、10三性均予以认可；证据11、12的三性不予认可，因为金象园区分局没有履行征地补偿安置的职权，也没有履行征地安置的程序；证据13三性不予认可，被告没有对原告房屋和附着物进行丈量，也没有达成补偿协议。对第四组证据认为被告没有按照该法律法规规定履行职责。
原告为证明自己的诉讼主张向本院提供了下列证据：
第一组证据：原告身份证复印件，两原告房屋照片各3张。证明：原告的房屋在没有依法补偿的情况下，遭强制拆除的事实。
第二组证据：监督检查申请书、金象园区分局关于尽快领取拆迁补偿款的通知（眉金国土资通【2016】第1号）；
第三组证据：（2015）眉东民初字第1456号民事判决书；（2015）眉东民初字第3455号民事判决书；证明：被告没有履行征地补偿的职责，属于行政不作为；确认原告母亲与金象分局签订的协议是无效的，对原告不发生法律效力。
第四组证据：拆迁协议。证明：原告作为适格的被征收人，并没有达成拆迁协议，被告实施的拆迁行为无效。
被告对原告证据的质证意见是：第一组证据身份证复印件没有异议，对拆除照片的证明内容有异议，并不是履行强制拆除，是在原告母亲签订了协议并依法补偿了的情况下拆除的。对第二组证据中的监督检查申请书真实性无异议，复议决定被告在10天内履行补偿，反而证明被告在依法按照复议决定书的要求进行。对第三组、第四组证据的真实性予以认可，拆迁协议虽然确认无效，但原告母亲代其签订的事实是确认的，在征地拆迁过程中必须要签订协议，但签订协议是一种形式，确认协议无效不能证明拆迁行为无效，按道理是不需要签订拆迁协议的。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告及原告的举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。
经审理查明，原告马静系眉山市东坡区象耳镇红旗村6组村民。2012年8月6日，四川省人民政府作出川府土〔2012〕811号《关于眉山市东坡区2012年第4批乡镇建设用地的批复》，原告所在的东坡区象耳镇红旗村6组被列入征收范围，同年9月15日眉山市东坡区人民政府发布眉东府通〔2012〕33号《关于东坡区2012年第4批乡镇建设用地征收土地的通告》，规定房屋及地上附着物补偿费用，按照眉山市东坡区人民政府《关于印发眉山市东坡区城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法的通知》（眉东府发〔2010〕16号）文件及相关规定执行。9月18日市国土局东坡区分局发出眉东国土资公〔2012〕9号《关于眉山市东坡区2012年第4批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》，将土地补偿费、安置补助费、青苗和土地附着物补偿费予以公告。
2014年2月9日，原告马静之母胡春容代原告马静与金象园区分局就原告房屋及地面附着物等补偿签订《拆迁协议》，约定因拆迁对原告支付房屋、附着物补偿款及奖励、搬费、过渡、补助等各项费用共230550元，金象园区分局将230550元转入胡春容银行账户。2015年4月27日原告向本院提起民事诉讼，要求确认《拆迁协议》无效。本院经审理后，于2015年10月21日作出（2015）眉东民初字第1456号《民事判决书》，判决确认胡春容以原告马静名义与金象园区分局于2014年2月9日签订的《拆迁协议》对马静不发生效力，该协议无效。该判决书中明确载明：2014年3月4日，被告对金象园区尚未拆迁房屋公证丈量及补偿计算进行公示，第6项是胡春容房屋丈量及补偿具体金额，第7项为马静、马丽亚房屋丈量结果及补偿金额。判决后各方当事人未上诉。后金象园区分局起诉胡春容，要求胡春容返还原告马静、马丽亚户的房屋拆迁补偿款467100元及资金利息。2015年12月3日，本院一审判决胡春容返还金象园区分局拆迁补偿款467100元并赔偿利息损失。判决后各方当事人未上诉。2015年12月18日，原告马静向被告邮寄《监督检查申请书》，要求确认金象园区分局未与原告签订《征收补偿协议》行为违法，并责令金象园区分局与原告签订《征收补偿协议》并及时将补偿款落实到位。2015年12月21日，被告受理并确认案件办理人员，要求金象园区分局提交征地拆迁安置工作情况报告及相关证据材料。2016年3月16日，金象园区分局等单位与马丽亚就其房屋及附着物补偿进行了沟通协调，告知原告补偿标准及拟补偿金额，原告不认可补偿标准，拒绝签订补偿协议和领取补偿款。2016年4月5日，被告经调查后作出《关于马静申请监督检查的回复》并邮寄马静，对原告申请监督检查情况进行了回复。原告不服，向眉山市人民政府提起行政复议。眉山市人民政府经审查后于2016年5月24日作出眉府复决字〔2016〕9号行政复议决定书，决定被告市国土局继续履行土地监察职责，在决定生效之日起10个工作日内依法支付原告马丽亚的房屋及地面附着物拆迁补偿款。2016年6月20日，金象园区分局作出《关于尽快领取拆迁补偿款的通知》，告知马丽亚、马静按照公告的征收补偿安置方案（眉东国土资公（2012）9号文件）确定的补偿标准，确认马静房屋拆迁补偿金额为230550元、马丽亚房屋拆迁补偿金额为236550元，共计467100元，并分别存入该二人的银行账户，并将该通知于次日通过邮政特快予以送达。原告不服，诉至法院，请求判决确认被告未履行征地补偿法定职责的行政不作为违法，责令被告在法定期限内履行征地补偿措施，与原告协商征地补偿事宜。起诉前，原告房屋及地上附着物已经拆除完毕。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款以及《征收土地公告办法》第十一条之规定，征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，故被告市国土局作为眉山市土地行政主管部门，具有组织实施征地补偿、安置方案的法定职权。金象园区分局作为市国土局的派出机构，其所作出的行政行为的法律后果由市国土局承担。
原告房屋所在集体土地已经由四川省人民政府批准依法征收为国家所有，眉山市人民政府取得征地批文后，发布了眉东府通〔2012〕33号《关于东坡区2012年第4批乡镇建设用地征收土地的通告》，规定房屋及地上附着物补偿费用，按照眉山市东坡区人民政府《关于印发眉山市东坡区城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法的通知》（眉东府发〔2010〕16号）文件及相关规定执行。市国土局东坡区分局发出眉东国土资公〔2012〕9号《关于眉山市东坡区2012年第4批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》，将土地补偿费、安置补助费、青苗和土地附着物补偿费予以公告。原告位于本批次征地范围内的房屋及地面附着物已由其母亲胡春容代原告在《房屋拆迁丈量登记表》、《地面附着物登记表》上签字，确认了原告房屋及地面附着物情况。金象园区分局对原告房屋公证丈量及补偿计算的情况进行了公示。该批次征收象耳镇红旗村6组集体土地完成了“两公告一登记”程序。被告与原告之母代原告签订的《拆迁协议》被本院生效判决确认无效，对原告不发生法律效力。被告在收到原告邮寄的《监督检查申请书》后及时受理并确认案件办理人员，要求金象园区分局提交征地拆迁安置工作情况报告及相关证据材料，金象园区分局与马丽亚就其房屋及附着物补偿进行了沟通协调，告知原告补偿标准及拟补偿金额，原告不认可补偿标准，拒绝签订补偿协议和领取补偿款。被告经调查后作出《关于马丽亚申请监督检查的回复》并邮寄马丽亚，对原告申请监督检查情况进行了回复。金象园区分局作为被告的派出机构，在市政府作出要求被告依法支付原告房屋及地面附着物拆迁补偿款的复议决定后，因此时原告的房屋已被拆除，被告按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出《责令交出土地、限期搬迁的行政处理决定》已不现实，故被告根据原告房屋及地面附着物登记情况，依据眉东府发〔2010〕16号文件规定的标准计算，确认原告房屋及地面附着物补偿款共计230550元，并两次书面通知原告尽快领取补偿款，告知原告为其开设的通过东坡区国库集中支付中心付款的专户存储银行账户。因此被告虽然在履行征地补偿法定职责的前期过程中存在履行不当的瑕疵，但经过行政复议后，被告已按照复议决定履行了征地补偿职责，无行政不作为行为。原告要求确认被告未履行征地补偿法定职责的行政不作为违法，责令被告在法定期限内履行征地补偿措施的诉讼请求与本院查明的事实及法律规定不符，理由不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。…”，故征地后的补偿、安置是土地行政管理部门在市、县人民政府批准其拟定的补偿、安置方案后按公告的补偿、安置方案组织实施，具有强制性，并不需要与被征收户就征地后的补偿事宜进行协商并签订《征收补偿协议》。因此，原告要求被告在法定期限内与原告协商征地补偿事宜的该项诉讼请求不属于人民法院的受案范围。综上，被告已履行对原告的征地补偿职责，无行政不作为行为，原告的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马静的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告马静负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于眉山市中级人民法院。
审 判 长 彭 英
审 判 员 姚晓莉
人民陪审员 曾福田
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 刘 佳