山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第844号
原告刘兆水，男，1960年9月16日出生，汉族，住山东省平阴县。
委托代理人殷庆荣（系刘兆水之妻），女，1958年7月18日出生，汉族，住址同上。
被告平阴县人民政府，住所地山东省平阴县。
法定代表人朱云生，县长。
委托代理人翟永胜，平阴县人民政府法制办工作人员。
委托代理人孟丽，平阴县人民政府法制办工作人员。
被告济南市人�政府，住所地济南市。
委托代理人李春久，济南市人民政府法制办工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办工作人员。
原告刘兆水因认为被告平阴县人民政府（以下简称平阴县政府）不履行行政执法监督职责、不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月29日立案后，依法向被告平阴县政府、济南市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告刘兆水及其委托代理人殷庆荣，被告平阴县政府的委托代理人翟永胜、孟丽，被告济南市政府的委托代理人李春久、孙月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结�
原告刘兆水认为被告平阴县政府收到其《申请行政监督执行书》后未履行法定职责，于2015年10月19日向被告济南市政府提出行政复议申请。济南市政府作出济政复决字[2015]294号行政复议决定，认为在刘兆水申请行政复议之前，平阴县政府依法已经履行相关监督职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，决定：驳回刘兆水的行政复议申请。
原告刘兆水起诉称，一、被告济南市政府作出的济政复决字[2015]294号行政复议决定认为被告平阴县政府已经履行相关监督职责，认定事实不清，驳回复议申请的理由不成立。被告平阴县政府没有正确履行行政执法监督的法定职责。二、被告济南市政府作出的行政复议决定书中所列的人民法院行政裁定书不能作为证据使用。（2015）鲁行终字第177号行政裁定书明确指出“关于平阴县国土资源局作出的《13号行政处罚决定》是否正确的问题，不属于本案审查的范围，上诉人可以通过其他途径进行救济”，其实质就是向人民政府行使公民的申诉控告权、投诉检举权。三、被告济南市政府行政复议决定适用法律错误。济南市政府应当依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项的规定，决定平阴县政府在一定期限内正确履行法定职责。请求法院判决：一、撤销被告济南市政府作出的济政复决字[2015]294号行政复议决定书；二、被告济南市政府重新作出复议决定书，决定被告平阴县政府在一定期限内正确履行法定职责，完善原告依法取得923平方米集体土地使用权主体资格的全部登记证书，纠正不当的平国资行处字（2013）13号行政处罚；三、诉讼费用由被告承担�
原告刘兆水向本院提交了以下证据：1、平阴县玫瑰乡房地产开发办公室作出的《批准建设通知单》；2、平阴县玫瑰乡房地产开发办公室作出的《玫瑰乡商服房建设申办手续通知单》；3、中共平阴县玫瑰乡委员会、平阴县玫瑰乡人民政府作出的平玫发（1992）12号《关于玫瑰街、翠屏路及济兰公路两侧经济开发的优惠政策》；4、平阴县人民政府法制办公室《建议书》。
被告平阴县政府辩称，一、原告刘兆水要求完善的923平方米集体土地使用权全部登记证书，其中306平方米已有合法用地手续，剩余部分因原告没有合法用地手续已被平阴县国土资源局于2013年6月27日作出的平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定依法责令退还，原告已不再具有申请登记的主体资格，对此，原告已向平阴县政府申请行政复议。二、原告因不服平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定，于2014年2月19日向被告平阴县政府提起行政复议，因超过法定复议申请期限，平阴县政府于2014年2月25日作出《不予受理行政复议申请决定书》（平政复决字[2014]4号）。2014年9月26日，原告刘兆水向平阴县政府提交《行政监督申请书》，请求平阴县政府纠正平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定。经查，平阴县国土资源局作出的平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，其行为并无不当，平阴县政府于2015年3月2日向原告刘兆水送达了平政执监字（2015）第1号《平阴县人民政府行政执法监督告知书》。综上，被告平阴县政府已依法履行了法定职责，济南市政府作出的济政复决字[2015]294号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告济南市政府答辩称，被告市政府作出济政复决字[2015]294号行政复议决定书的行政行为程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。
被告济南市政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书；3、行政复议听证通知书；4、行政复议决定书；5、送达回证。
经庭审质证，原告刘兆水提交的证据1-3，与本案行政争议不具关联性，本院不予采信；原告提交的证据4和被告济南市政府提交的证据客观真实、来源合法，与待证事实有关联，本院予以采信。
经审理查明，2015年1月7日，平阴县人民政府法制办公室向玫瑰镇人民政�作出建议书，内容为：“玫瑰镇王镐店村村民刘兆水因对平阴县国土资源局于2013年6月27日作出的平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定书不服，向平阴县人民政府提出行政监督申请，要求纠正不当的平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定。经对该案审查，我单位发现，原玫瑰乡人民政府于1993年3月18日收取了刘兆水723平方米的村镇规划建设管理费361.5元，综合开发管理费350.82元，土地管理费185.06元，确权登记费110元，土地占用税3542.7元，以上合计共计4550.08元。2003年7月23日玫瑰镇人民政府土地管理所收取了刘兆水耕地占用税、土地复垦费900元。此后，经当时的玫瑰乡政府审核，平阴县人民政府批准，只给其办理了306平方米的集体土地使用权证。为此，刘兆水多次来县政府法制办上访，要求对其占用的土地进行确权发证，请你单位针对上述问题制定具体处理措施，并将处理情况自收到建议书后七日内报县政府法制办”。2015年3月2日，被告平阴县政府向原告作出行政执法监督告知书，审查认为“平阴县国土资源局作出的平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确”。原告对被告平阴县政府的该告知书不服，提起行政诉讼，经本院和山东省高级人民法院审理并分别作出（2015）济行初字第115号行政裁定和（2015）鲁行终字第177号行政裁定，驳回了刘兆水的起诉。2015年5月21日，原告刘兆水向被告平阴县政府提出《申请行政监督执行书》，申请被告平阴县政府执行平阴县人民政府法制办公室于2015年1月7日向玫瑰镇人民政府作出的建议书，撤销平国资行处字（2013）13号行政处罚决定，责令玫瑰镇政府限期完善已收取刘兆水政府规定税�、依法取得923平方米商服用地的全部确权证书。2015年10月19日，原告刘兆水向被告济南市政府提出行政复议申请，请求济南市政府决定平阴县政府在一定期限内履行行政执法监督职责，完善刘兆水具有同等法定条件的商服房全部登记证书，纠正平国资行处字（2013）13号行政处罚决定。2015年10月21日，济南市政府作出行政复议申请受理通知和提出行政复议答复通知。2015年12月12日，济南市政府作出济政复决字[2015]294号行政复议决定，驳回刘兆水的行政复议申请。原告刘兆水不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告刘兆水因对平阴县国土资源�作出的平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定书不服向被告平阴县政府提出行政监督申请后，平阴县人民政府法制办公室于2015年1月7日向玫瑰镇人民政府作出建议书。2015年5月21日，原告刘兆水又向被告平阴县政府提出《申请行政监督执行书》，申请平阴县政府执行平阴县人民政府法制办公室作出的上述建议书，撤销平国资行处字（2013）13号行政处罚决定，责令玫瑰镇政府限期完善已收取刘兆水政府规定税费、依法取得923平方米商服用地的全部确权证书。被告平阴县政府对平阴县国土资源局、玫瑰镇人民政府行政执法行为的监督，属于行政机关的内部监督行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告刘兆水对被告平阴县政府的起诉，应予驳回。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议�关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，……”；第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”2015年10月21日，被告济南市政府受理原告刘兆水的行政复议申请，于同日通知平阴县政府提出书面答复并提交相关证据材料。2015年12月12日，被告济南市政府作出济政复决字[2015]294号行政复议决定。被告济南市政府的行政复议行为程序合法。原告刘兆水要求撤销济南市政府济政复决字[2015]294号行政复议决定、判令济南市政府重新作出行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘兆水的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘兆水负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 刘继英
代理审判员 王 珂
人民陪审员 张瑞桐
二〇一六年六月二十二日
书 记 员 赵 莹