湖南省娄底市娄星区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1302刑初438号
公诉机关湖南省娄底市娄星区人民检察院。
被告人童华仁，男，1965年10月18日出生于湖南省涟源市，汉族，初中文化，农民，住湖南省娄底市娄星区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年6月20日由娄底市森林公安局决定取保候审，同日由娄底市公安局娄星分局水洞底派出所执行。
辩护人童应龙，湖南星奥律师事务所律师。
辩护人邹梅生，湖南星奥律师事务所律师。
湖南省娄底市娄星区人民检察院以娄星检公诉刑诉[2017]428号起诉书指控被告人童华仁犯非法占用农用地罪，于2017年9月22日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。娄底市娄星区人民检察院指派检察员肖敏出庭支持公诉，被告人童华仁及辩护人童应龙、邹梅生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湖南省娄底市娄星区人民检察院指控：被告人童华仁系原湖南省涟源市水洞底镇中心村村民。2017年，水洞底镇因娄底市调整行政区划于2017年2月15日划规娄底市娄星区管辖。
2009年4月份，被告人童华仁在水洞底镇政府的鼓励和邀请下，经考察决定应邀与他人合伙在中心村创办大山冲采石场。2009年4月19日，童华仁与中心村委会签订了土地承租协议，承租了中心村位于大山冲的果园，租赁期十年。2009年6月，涟源市政府审批同意开办大山冲采石场。此后，童华仁与当地村民签订了租山协议，然后着手在租来的耕地和林地上搞建设，先是拓宽了机耕道，修了一条6米宽的路以方便车辆进出，为此毁掉了原道路两旁的油茶林，再用挖机进行清表，清表完毕后，把采石场分成采矿区、生产区、堆土场三个区，在生产区和堆土场之间还搭建了工棚。
2009年6月份，涟源市林业局接到群众举报，即安排涟源市公安局森林分局查处被告人童华仁等人毁林占地的违法犯罪行为，该局经调查，最终于2009年6月14日对大山冲采石场处以了三万元罚款。此后，童华仁没有依照有关规定办理使用林地审批手续。
从2010年5月份开始，大山冲采石场在非法占用的林地上开山采石，直至案发，采石行为严重破坏了大山冲林地的原有植被且难以恢复。被告人童华仁在大山冲采石场生产经营期间，陆续办理了采矿许可证、营业执照、排污许可证等行政许可证照，其中，进行工商注册时，大山冲采石场登记的企业类型为童华仁个人独资企业，但使用林地审批手续一直未予办理。大山冲采石场在经营期间因亏损曾更换了部分股东，重组了股份，但童华仁未退出。2013年8月29日，采石场再次重组了股份，童华仁仍为股东，其与其他三名股东签订了重组协议书，对分工重新进行了调整。其中，童华仁负责抓全盘，主管安全生产。此后，大山冲采石场一直按此种进行模式管理，直至案发。
经鉴定，大山冲采石场非法占用林地，致地形、地貌破坏严重，按照现有正常方式造林植被难以恢复的林地面积为18.9375亩。
2017年6月20日，被告人童华仁经传唤到分安机关接受讯问，归案后对其上述犯罪事实供认不讳。
该院认为，被告人童华仁违反国家土地管理法规，非法占用林地开办采石场，改变林地用途开山采石，被毁坏林地面积近二十亩，数量较大，造成地形、地貎破坏严重，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人童华仁具有坦白情节，诉请判处被告人童华仁六个月至一年六个月有期徒刑，并处罚金。
被告人童华仁对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不持异议，请求法院从轻处罚。
被告人童华仁的辩护人辩称，被告人童华仁主动到侦查机关投案，到案后如实供述自己涉案事实，系自首，同时被告人童华仁积极造林、恢复植被，无犯罪前科，认罪态度好，有深刻的悔罪表现，请求法院在量刑时对被告人童华仁减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明：被告人童华仁系原湖南省涟源市水洞底镇中心村村民。2017年，水洞底镇因娄底市调整行政区划于2017年2月15日划规娄底市娄星区管辖。
2009年4月份，被告人童华仁在水洞底镇政府的鼓励和邀请下，经考察决定应邀与他人合伙在中心村创办大山冲采石场。2009年4月19日，童华仁与中心村委会签订了土地承租协议，承租了中心村位于大山冲的果园，租赁期十年。2009年6月，涟源市政府审批同意开办大山冲采石场。此后，童华仁与当地村民签订了租山协议，然后着手在租来的耕地和林地上搞建设，先是拓宽了机耕道，修了一条6米宽的路以方便车辆进出，为此毁掉了原道路两旁的油茶林，再用挖机进行清表，清表完毕后，把采石场分成采矿区、生产区、堆土场三个区，在生产区和堆土场之间还搭建了工棚。
2009年6月份，涟源市林业局接到群众举报，即安排涟源市公安局森林分局查处被告人童华仁等人毁林占地的违法犯罪行为，该局经调查，最终于2009年6月14日对大山冲采石场处以了三万元罚款。此后，童华仁没有依照有关规定办理使用林地审批手续。
从2010年5月份开始，大山冲采石场在非法占用的林地上开山采石，直至案发，采石行为严重破坏了大山冲林地的原有植被且难以恢复。被告人童华仁在大山冲采石场生产经营期间，陆续办理了采矿许可证、营业执照、排污许可证等行政许可证照，其中，进行工商注册时，大山冲采石场登记的企业类型为童华仁个人独资企业，但使用林地审批手续一直未予办理。大山冲采石场在经营期间因亏损曾更换了部分股东，重组了股份，但童华仁未退出。2013年8月29日，采石场再次重组了股份，童华仁仍为股东，其与其他三名股东签订了重组协议书，对分工重新进行了调整。其中，童华仁负责抓全盘，主管安全生产。此后，大山冲采石场一直按此种进行模式管理，直至案发。
经鉴定，大山冲采石场非法占用林地，致地形、地貌破坏严重，按照现有正常方式造林植被难以恢复的林地面积为18.9375亩。
2017年6月20日，被告人童华仁经传唤到分安机关接受讯问，归案后对其上述犯罪事实供认不讳。
上述事实，被告人童华仁在开庭审理过程中无异议，且有户籍证明、到案经过、证人曾某根、刘某青、李某升、李某霞、李某文、曾某长、李某良、曾某信、童某仁、曾某球的证言、停止违法占用林地行为通知、大山冲采石场违法占用林地鉴定报告、山地承租合同、租山协议、现场指认照片、涟源市林业局出具的证明、大山冲采石场非法占用林地调查报告、对大山中采石场罚没3万元的非税收入一般缴款书、现场勘验笔录、涟源市水洞底镇大山冲采石场营业执照、采矿许可证等相关证据在案佐证，足以认定。
全案事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。
本案在审理过程中，本院依法委托娄底市娄星区司法局对被告人童华仁是否适宜社区矫正进行了社会调查。娄底市娄星区司法局经娄星司社评字（2017）第187号评估意见书评估认为被告人童华仁有固定居住地和基本生活来源，认罪悔罪态度较好，社区会交往正常，再犯罪风险一般，其亲属愿意配合监管，水洞底镇干部提供了担保，矫正环境具备，建议对其适用社区矫正。
本院认为，被告人童华仁违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人童华仁到案后能够如实供述其犯罪事实，依法予以从轻处罚。被告人童华仁的辩护人提出的童华仁系自动投案，具有自首情节的观点，经查，被告人童华仁系被公安机关依法传唤到案，不能认定自动投案，对该辩护观点，本院不予采纳。公诉机关建议判处被告人童华仁有期徒刑六个月至一年六个月的量刑建议恰当，本院予以采纳。湖南省娄底市娄星区司法局经社区矫正社会调查认为被告人童华仁一贯表现尚好，矫正环境具备，适用社区矫正的建议，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第四百三十九条第二款之规定，判决如下：
被告人童华仁犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币六万元（原行政机关的罚款金额三万元折抵罚金，折抵后剩余三万元已缴纳）。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 凌
人民陪审员 刘坚文
人民陪审员 刘传桃
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 周 浩
附本判决书引用的相关条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到5亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到10亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的50%以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》
第四百三十九条罚金在判决规定的期限内一次或者分期缴纳。期满无故不缴纳或者未足额缴纳的，人民法院应当强制缴纳。经强制缴纳仍不能全部缴纳的，在任何时候，包括主刑执行完毕后，发现被执行人有可供执行的财产的，应当追缴。
行政机关对被告人就同一事实已经处以罚款的，人民法院判处罚金时应当折抵，扣除行政处罚已执行的部分。
判处没收财产的，判决生效后，应当立即执行。