陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）陕01民终216号
上诉人（原审原告）杜金勇，男，汉族，1982年1月13日出生，住西安市雁塔区。
委托代理人惠勇，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。
被上诉人（原审被告）西安市雁塔区卫生和计划生育局，住所地西安市雁塔区翠华路345号。
法定代表人陈兴善，该局局长。
委托代理人刘轶若，该局工会副主席。
上诉人杜金勇因与被上诉人西安市雁塔区卫生和计划生育局（以下简称雁塔区卫计局）劳动争议纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2017）陕0113民初9208号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，杜金勇于2009年8月开始，在雁塔区卫计局（原西安市雁塔区人口与计划生育局）担任司机一职，每月工资1850元（基本工资1500元，岗位补助300元，通讯费50元），2015年6月29日，因公车制度改革，雁塔区卫计局对部分公务用车进行封存，杜金勇遂离岗，2015年12月31日，雁塔区卫计局与杜金勇协商解除了劳动关系，并停止向杜金勇发放工资。杜金勇在职期间，双方未签订书面劳动合同，雁塔区卫计局未给杜金勇缴纳各项社会保险。以上事实，有《李毅等五位同志工龄确认表》、《西安市雁塔区公务用车制度改革领导小组文件》、当事人陈述及庭审笔录在卷佐证，并经双方当事人当庭质证，可以作为认定本案事实的依据。
原审法院认为，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更合同内容达成协议的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。本案中，雁塔区卫计局因公车制度改革，与杜金勇解除劳动关系，属于法律规定的建立劳动关系时所依据的客观情况发生重大变化，不存在违法解除劳动关系的情形，应向杜金勇支付经济补偿金，杜金勇主张要求雁塔区卫计局支付违法解除劳动合同的双倍补偿金，缺乏事实及法律依据，原审法院不予支持。根据杜金勇提供的工龄确认表，杜金勇在雁塔区卫计局工作年限为6年4个月，每月工资为1850元，故雁塔区卫计局应向杜金勇支付解除劳动合同经济补偿金12025元。因雁塔区卫计局未与杜金勇签订书面劳动合同，向杜金勇支付双倍工资的时间应从2009年9月起计算至2010年8月，现已过诉讼时效，杜金勇主张雁塔区卫计局支付2015年1月至2015年12月的双倍工资，缺乏法律依据，原审法院不予支持。杜金勇另行要求雁塔区卫计局支付未缴纳社会保险造成的损失45000元，但未向法庭提交因雁塔区卫计局未为其缴纳社会保险给其造成实际损失的相关证据，故对于此项诉讼请求，原审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第四十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，原审法院判决：一、被告西安市雁塔区卫生和计划生育局应于本判决生效之日起十日内向原告杜金勇支付解除劳动关系经济补偿金12025元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告杜金勇的其余诉讼请求。本案案件受理费10元，由原告杜金勇自行承担。
宣判后，杜金勇不服原审判决向本院提起上诉称，一、原审判决认定部分事实错误。2015年6月公车改革后，上诉人一直在被上诉人单位工作。2015年12月，因被上诉人单位实行改革，单位领导进行变更后，被上诉人违法单方口头通知上诉人解除劳动关系，并停发上诉人的工资。而原审法院以公车制度改革，被上诉人单位对部分公车进行封存，上诉人遂离岗，2015年12月31日，被上诉人与上诉人协商解除了劳动关系，并停止向上诉人发放工资，系认定事实错误。二、原审判决认定上诉人主张的双倍工资差额请求已超过诉讼时效系错误。上诉人从2009年9月进入被上诉人单位工作，至2015年12月31日被上诉人违法单方解除劳动关系，期间一直未与被上诉人签订书面劳动合同，上诉人在仲裁时效一年内提出仲裁符合法律规定，不存在已超过仲裁时效之说。三、原审判决关于赔偿金认定错误。违法解除劳动关系包含两个方面，一方面是解除原因的违法，另一个方面是解除程序的违法，两个方面任何一个方面违法即构成违法解除。2015年12月31日，被上诉人在未履行法定程序的情况下，单方面违法解除了与上诉人的劳动关系，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条之规定，被上诉人应支付上诉人双倍经济补偿金即赔偿金，原审认定明显错误。四、上诉人从2009年9月至2015年12月31日期间一直在被上诉人处工作，被上诉人依法应给上诉人缴纳社会保险，被上诉人未予缴纳违法，依法应当赔偿未给上诉人缴纳三金的损失。五、原审法院未支持上诉人的双倍工资请求明显偏袒被上诉人。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，判令被上诉人支付其双倍工资20350元、赔偿金24050元、赔偿未给上诉人缴纳2009年11月至2015年12月的养老保险、医疗保险、失业保险的损失45000元，并由被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人雁塔区卫计局辨称，一、关于上诉人主张的双倍工资差额问题。因上诉人的该项诉请已超过法律规定的一年时效，故原审法院对此未予支持并无不妥。二、关于上诉人主张的违法解除劳动关系赔偿金问题。原审中，被上诉人向法院提供了西安市雁塔区公务用车制度改革领导小组的文件《西安市雁塔区公务用车制度改革实施方案》，因公车改革是国家政策，属于不可抗力，不是被上诉人违法解除，故不应承担赔偿金。三、关于上诉人主张的社保损失问题。被上诉人虽然没有给上诉人缴纳社保费用，但并未给上诉人造成实际损失，故被上诉人不应承担此项费用。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
二审经审理查明，被上诉人雁塔区卫计局在本案二审庭审中称其在2015年12月31日以单位公车改革，没有司机工作岗位为由提出与被上诉人杜金勇解除劳动关系。原审判决查明的其他事实属实，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”第四十三条规定：“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第十二条规定：“建立了工会组织的用人单位解除劳动合同符合劳动合同法第三十九条、第四十条规定，但未按照劳动合同法第四十三条规定事先通知工会，劳动者以用人单位违法解除劳动合同为由请求用人单位支付赔偿金的，人民法院应予支持，但起诉前用人单位已经补正有关程序的除外。”第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”本案中，被上诉人因公车制度改革，致使上诉人无法继续履行其原工作岗位义务，导致被上诉人解除与上诉人的劳动关系，属于上述法律规定的建立劳动关系时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动关系无法履行的情形，但被上诉人未依法提前三十日以书面形式通知上诉人本人或者额外支付上诉人一个月工资，且被上诉人未提供证据证明其曾事先将解除劳动关系的理由通知工会，故上诉人现以被上诉人违法解除劳动关系为由要求支付赔偿金，依法应予支持。被上诉人应当按照经济补偿标准的二倍支付上诉人赔偿金24050元。故关于上诉人上诉要求被上诉人支付其赔偿金24050元的请求能够成立，本院予以支持。原审法院判决被上诉人支付上诉人经济补偿金12025元不妥，应予更改。关于上诉人上诉要求被上诉人支付其2015年1月至2015年12月31日期间的双倍工资20350元的请求，缺乏法律依据，本院不予支持。关于上诉人上诉要求被上诉人赔偿其未缴纳2009年11月至2015年12月的养老保险、医疗保险、失业保险的损失45000元的诉请，因上诉人没有提交社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的证明，也未提交因被上诉人未为其缴纳社会保险给其造成实际损失的证据，本院对其该诉请不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销西安市雁塔区人民法院（2017）陕0113民初9208号民事判决。
二、西安市雁塔区卫生和计划生育局应于本判决生效之日起十日内向杜金勇支付违法解除劳动关系赔偿金24050元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回杜金勇其余诉讼请求。
本案一、二审案件受理费各10元，共计20元，均由西安市雁塔区卫生和计划生育局承担。
本判决为终审判决。
审判长 赵 石
审判员 陈洁婷
审判员 许 超
二〇一八年三月十九日
书记员 赵广艳