湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 判 决 书（2018）湘1103行初20号原告张瑜林，男，1933年7月15日出生，汉族，务农，现住永州市冷水滩区，委托代理人邝小文，湖南君义律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告永州市房产局，住所地永州市冷水滩区零陵北路。法定代表人高武，该局局长。委托代理人蒋晓夏，男，该局办公室工作人员，代理权限为特别授权。原告张瑜林不服被告永州市房产局房屋行政登记一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月2日受理后，于2018年2月11日向被告永州市房产局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告张瑜林的委托代理人邝小文，被告永州市房产局的出庭负责人张木用、法定代表人高武的委托代理人蒋晓夏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永州市房产局于2000年6月28日依法给原告张瑜林颁发了永政房权证（凤）字第××号《房屋所有权证》，房屋坐落凤凰园车站路，产别为私产，房屋总层数为贰层，建筑面积208.15平方米。2017年11月13日，被告永州市房产局作出《关于撤销张瑜林房屋登记的决定书》，决定撤销为张瑜林办理的房屋登记；公告张瑜林取得的永政房权证（凤）字第××号《房屋所有权证》作废。原告张瑜林诉称，1997年，原告张瑜林通过转让方式取得房屋所在地的土地使用权。1998年，原告张瑜林在办理用地规划和建设规划审批手续后，在有合法使用权的土地上建房，并于2000年6月，办理房屋登记手续，取得《房屋所有权证》。2017年11月，被告永州市房产局违法违规，在已不具备房屋登记职能的前提下，不按法定程序，未依法进行听证，将原告已取得十七年之久的《房屋所有权证》撤销，违背行政程序规定，且适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判令：一、撤销被告永州市房产局2017年11月13日作出的《关于撤销张瑜林房屋登记的决定书》；二、本案诉讼费由被告承担。原告张瑜林向本院提交了以下证据：证据一、关于印发《永州市不动产登记中心主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，证明被告自2016年5月开始，其房屋登记管理职责已划归永州市国土资源局，由不动产登记中心承担，被告已不具备撤销房产登记的行政职能；证据二、建设用地审批单、建设工程审批单、建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，证明原告张瑜林依法依规依程序办理了房屋建设的报建审批手续，取得国土、住建部门的审批，房屋产权来源合法有效；证据三、房屋登记核发权证申请表，证明原告张瑜林房屋建设完成后，依法向凤凰园经济开发区申请办理房屋所有权登记证书；证据四、房屋所有权证，证明原告张瑜林新建房屋取得合法有效的房屋所有权证书，拥有合法的所有权，应当受法律保护。被告永州市房产局辩称，1、根据永州市的实际情况，不动产登记中心虽然成立了，但永州市人民政府召开协调会时确定，2016年6月24日以前进行的房屋登记，由永州市房产局负责，2016年6月24日以后进行的不动产登记，由不动产登记中心负责；2、被告是根据永州市人民政府的会议纪要作出的本案撤销决定，被告作出行政行为事实清楚、理由充分，合理合法。2017年11月27日，被告永州市房产局的房屋登记纸质档案全部移交永州市不动产登记中心，被告永州市房产局没有向本院提交证据。经庭审质证，被告永州市房产局对原告张瑜林提交的证据没有异议。本院对原告张瑜林提交的证据认证如下：原告张瑜林提交的证据，被告永州市房产局没有提出异议，与本案相关联，依法确认为有效证据。经审理查明，1995年，王利玉取得《私人住宅建设用地审批单》、《私人住宅建设工程审批单》、《凤凰园经济开发区个人建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。1997年原告张瑜林向原冷水滩市珊瑚乡白竹亭村前头王家组王利玉、王云玉购买了80平方米土地，但没有办理过户手续，其建设用地规划和建设工程规划手续由王利玉涂改为张瑜林，由当时的凤凰园经济开发区在名字上加盖了公章。1998年，原告张瑜林在所购买的土地上修建了房屋。2000年6月28日，原告张瑜林向被告申请房屋登记，被告经审核，向原告张瑜林颁发了证号为永政房权证（凤）字第××号《房屋所有权证》，房屋坐落凤凰园车站路，产别为私产，房屋总层数为贰层，建筑面积208.15平方米。2017年11月2日，永州市冷水滩区梧桐街道办事处向被告永州市房产局提交请示，认为原告张瑜林在冷水滩区梧桐街道办事处××社区前头王××组所建房产，其用地手续不合法，要求被告永州市房产局撤销房屋登记。2017年11月13日，被告永州市房产局作出《关于撤销张瑜林房屋登记的决定书》，内容为：“根据永州市冷水滩区梧桐街道办事处提供的相关资料并调阅房屋登记资料，现查明：张瑜林修建房屋位置在冷水滩区梧桐街道办事处××社区前头王××组。该户修建房屋所使用的土地，经永州市国土资源局冷水滩分局测绘队实测占地面积136.1平米，原系1990年王利玉、王云玉向前头王家组购买，1997年，张文术（张瑜林次子）向王利玉、王云玉购买了该地块，但没有办理土地过户手续，其用地规划和建设规划手续由王利玉涂改为张瑜林，仅由当时的凤凰园经济开发区加盖了公章。2000年6月，凤凰园经济开发区凭涂改的用地规划和建设规划手续为张瑜林办理了房屋登记，核发了永政房权证（凤）字第××号《房屋所有权证》。2017年7月6日，永州市国土资源局冷水滩分局出具了“关于张瑜林房屋用地行为合法性认定意见书”，该认定书说明了为张瑜林颁发的“私人住宅建设用地审批单”其名称从王利玉更改而来，审批单资料性别、年龄、户籍名实为王利玉，资料与实际明显不符。同时，根据白竹路指挥部提供的航拍图来看，证实其房屋1997年未修建，其建房用地行为未依法取得规划、国土审批手续，属非法买卖集体土地，因而认定张瑜林房屋用地行为不合法。另查明，张瑜林户籍地为永州市××××组村民，非冷水滩区梧桐街道办事处××社区前头王××组本组村民。根据《房屋登记办法》第八十一条规定，“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废”，被告永州市房产局认为，因张瑜林非冷水滩区梧桐街道办事处××社区前头王××组本组村民，其取得集体土地使用权和修建房屋的行为违反了相关的法律法规，同时，永州市国土资源局冷水滩分局也认定该户的用地手续为不合法，因此，被告永州市房产局经研究决定：1、撤销为张瑜林办理的房屋登记。2、公告张瑜林取得的永政房权证（凤）字第××号《房屋所有权证》作废。”原告张瑜林不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2016年5月27日，永州市机构编制委员会办公室作出永编办发（2016）105号关于印发《永州市不动产登记中心主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，组建永州市不动产登记中心，为归口市国土资源局管理的副处级公益一类事业单位。一、职责调整：（一）将市房产局承担的房屋登记管理职责划入市国土资源局，其房屋所有权、用益物权和担保物权等不动产登记事务由市不动产登记中心承担。本院认为，《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”和永州市机构编制委员会2016年5月27日永编办发（2016）105文件第一条第（一）项：永州市房产局承担的房屋登记职责划入市国土资源局，其房屋所有权、用益物权和担保物权等不动产登记事务由市不动产登记中心承担。该通知下发后，永州市房产局房屋登记管理的职权变更至永州市国土资源局。根据《不动产登记暂行条例》第三条“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”本案被告永州市房产局作出的撤销登记属于注销登记的范畴，因该登记的职权已经变更至永州市国土资源局，其作出的行政行为超越事务管辖权，应属无效的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款、第九十九条第（一）项之规定，判决如下：确认被告永州市房产局作出的《关于撤销张瑜林房屋登记的决定书》无效。本案受理费50元，由被告永州市房产局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  卞凌峰审 判 员  黄 妮人民陪审员  秦小卫二〇一八年四月十一日代理书记员  李晓欣相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十四条公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为的，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。公民、法人或者其他组织起诉确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。第九十九条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”:（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。