四川省资阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）川20委赔2号
赔偿请求人：资中县德东商贸有限公司，住所地资中县水南镇郁春路鑫城花园2幢2单元302号。
法定代表人：周小东，总经理。
委托代理人：谭宇富，男，住址四川省资中县。
赔偿义务机关：资阳市雁江区人民法院。
法定代表人：胡军，院长。
委托代理人：马天友，资阳市雁江区人民法院干警。
委托代理人：张拥军，资阳市雁江区人民法院干警。
赔偿请求人资中县德东商贸有限公司因违法保全申请雁江区人民法院国家赔偿一案，不服雁江区人民法院（2016）川2002法赔1号赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法受理，于2016年7月19日组织质证，资中县德东商贸有限公司法定代表人周小东、委托代理人谭宇富，雁江区人民法院委托代理人马天友参加质证。本案现已审理终结。
资中县德东商贸有限公司向雁江区人民法院申请违法保全国家赔偿，请求赔偿损失661400元。雁江区人民法院经审理认为，一、该院作出的查封裁定和协助执行通知书，资中县房管局已明确表示不能协助，故保全行为不会对赔偿请求人的过户造成影响，赔偿请求人没有损失，因而法院不承担赔偿责任；二、该院的保全行为基于原告申请及担保而采取，即使造成损害，也属于《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条规定因申请人申请保全有错误造成损害的国家不承担赔偿责任的情形。遂依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（六）项的规定，作出了不予赔偿决定。
资中县德东商贸有限公司对不予赔偿决定不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。其请求事项为：1、撤销雁江区人民法院（2016）川2002法赔1号赔偿决定；2、确认雁江区人民法院财产保全行为违法，并赔偿违法保全造成的各项损失661400元。其中：支付购房款126万元，房屋因查封未能进行使用，赔偿查封21个月资金利息529200元；律师费、差旅费、误工费29200元；查封时起至今应缴纳的土地出让金40000元；守门人员的工资63000元。其理由是：1、雁江区人民法院查封的房屋和土地使用权虽登记在四川省兴乐化工股份有限公司名下，但该财产已经资中县人民法院裁定给赔偿请求人所有，雁江区人民法院保全了案外人的财产，系违法保全；2、雁江区人民法院错误地将不属于民事诉讼受案范围的案件作为民事案件受理，进而采取的保全措施违法；3、雁江区人民法院的违法查封行为，致使赔偿请求人对财产无法办理过户手续，无法正常使用，给赔偿请求人造成重大经济损失；4、雁江区人民法院作出的保全裁定未送达给赔偿请求人，对赔偿请求人的保全异议不予答复，在审理保全财产所涉的民事案件中，拖延办案，拖延解封，程序违法。
雁江区人民法院答辩称，该院基于原告申请及担保而采取保全措施，行为合法。查封裁定因资中县房管局的不予协助执行，也不会给赔偿请求人造成损失。审理期限、送达、解除查封时间等问题与国家赔偿无关。请求维持不予赔偿决定。
经审理查明，2012年3月雁江区人民法院在办理（2012）雁江执字325号案件中查封了被执行人四川省兴乐化工股份有限公司位于资中县重龙镇迎宾桥村三组的房屋和土地使用权（以下简称迎宾桥村三组的房屋和土地使用权）。2013年2月雁江区人民法院将该案委托资中县人民法院执行。2013年11月5日四川省兴乐化工股份有限公司与资中县德东商贸有限公司签订《房地产买卖协议》。约定四川省兴乐化工股份有限公司将迎宾桥村三组的房屋和土地卖给资中县德东商贸有限公司，出让价款交资中县人民法院，用于解决四川省兴乐化工股份有限公司所涉案件的执行款项。2013年11月8日资中县人民法院作出（2013）资中执字第563号执行裁定，对和解协议予以认可，并裁定：一、解除雁江区人民法院对房屋和土地的查封；二、被执行人位于迎宾桥村三组的房屋和土地归资中县德东商贸有限公司所有。
2013年11月11日，严素容以四川省兴乐化工股份有限公司与资中县德东商贸有限公司签订的《房地产买卖协议》，系双方恶意串通低价出让财产，损害其合法利益为由，向雁江区人民法院起诉，要求撤销买卖协议，同时申请了财产保全并提供担保。雁江区人民法院以（2013）雁江民保字0214号民事裁定裁定查封了四川省兴乐化工股份有限公司位于迎宾桥村三组的房屋和土地使用权，于2013年11月12日向资中县国土局、房管局送达了裁定和协助执行通知书，要求暂停办理过户登记。2013年12月9日资中县房管局向雁江区人民法院发函，告知资中县人民法院已于2013年11月8日以（2013）资中执字第563号协助执行通知书要求该局解除对上述房屋的查封并将房屋过户给资中县德东商贸有限公司。根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第25条2款“查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，其他人民法院已向该登记机关送达了过户登记协助执行通知书的，应当优先办理过户登记”的规定，该局无法协助执行（2013）雁江民保字214号协助执行通知书要求的事项，如有异议请直接与资中县人民法院联系。2013年12月10日，资中县德东商贸有限公司向雁江区人民法院提出财产保全异议，要求解除查封。理由是：雁江区人民法院查封的财产，资中县人民法院已经裁定过户给异议人，雁江区人民法院的查封属于违法查封；雁江区人民法院的查封裁定没有送达给异议人，属于无效查封。
2014年9月2日，雁江区人民法院对严素容诉四川省兴乐化工股份有限公司债权人撤销权纠纷一案作出（2013）雁江民初字第3716号民事裁定，认为四川省兴乐化工股份有限公司与第三人资中县德东商贸有限公司签订的《房地产买卖协议》属于人民法院执行过程中的变卖措施，其他利害关系人认为变卖行为违法，侵害其合法权益的，应根据民事诉讼法的规定向执行法院提出执行异议。遂以本案不属于民事案件的受案范围，裁定驳回严素容的起诉。严素容不服，向本院上诉，本院于2015年4月20日作出（2015）资民终字第186号民事裁定，维持了（2013）雁江民初字3716号裁定。
2015年8月12日，雁江区人民法院解除了对迎宾桥村三组的房屋和土地使用权的查封。资中县德东商贸有限公司于2015年8月21日办理了房屋所有权证，2015年10月20日办理了土地使用权证。
以上事实，有《房地产买卖协议》，资中县人民法院（2013）资中执字第563号执行裁定，《资中县房地产管理局关于协助执行四川省兴乐化工股份有限公司房产相关问题的函》，资中县德东商贸有限公司《财产保全异议》，资阳市雁江区人民法院（2013）雁江民保字0214号民事裁定和协助执行通知书、（2013）雁江民初字3716号裁定，资阳市中级人民法院（2015）资民终字第186号民事裁定等证据证实。
本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点主要是：1、雁江区人民法院的保全行为是否违法？2、资中县德东商贸有限公司未及时办理过户责任是否在雁江区人民法院。
对第一个争议焦点，雁江区人民法院在受理严素容诉四川省兴乐化工股份有限公司、第三人资中县德东商贸有限公司债权人撤销权纠纷一案后，依据严素容的诉讼保全申请和担保，对涉案标的进行查封，符合民事诉讼法的相关规定，其保全行为合法。资中县德东商贸有限公司认为法院查封的是案外人的财产，系违法查封，与查明的事实不符，不予支持。对第二个争议焦点，资中县房管局依据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条第二款的规定，向雁江区人民法院发函明确表示不能协助执行雁江区人民法院的查封裁定，并告知有异议可向资中县人民法院提出。雁江区人民法院对此函告未提出异议，其作出的查封裁定和协助执行通知书未能达到暂停办理过户手续的法律效力，故资中县德东商贸有限公司未能及时办理过户手续的责任并不在雁江区人民法院。雁江区人民法院的保全裁定未送达资中县德东商贸有限公司，对其提出的保全异议不予答复错误，但查封行为不会给资中县德东商贸有限公司的财产造成实际损害。另资中县德东商贸有限公司对其损失金额也未能提供证据证明，其要求赔偿的损失亦不属于法定的国家赔偿范围。其申请确认保全违法并赔偿损失的请求缺乏事实依据和法律依据，不予支持。资中县德东商贸有限公司认为雁江区人民法院将严素容诉四川省兴乐化工股份有限公司债权人撤销权纠纷一案作为民事案件立案审理错误，审理期限超期等事项不属于国家赔偿案件审理范围。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第三十八条以及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持资阳市雁江区人民法院（2016）川2002法赔1号赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年八月二日