河南省驻马店市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫17民再5号
抗诉机关：河南省驻马店市人民检察院。
申诉人（一审被告）：上蔡县重阳街道办事处看花楼社区居民委员会（原上蔡县重阳街道办事处看花楼村民委员会）。
法定代表人：栗结合，该居委会主任。
委托代理人：尹春萍，河南博建律师事务所律师。
被申诉人（一审原告）：曹金治，男，1957年11月30日出生，汉族。
委托代理人：李文慧，河南博建律师事务所律师。
被申诉人（一审被告）：陈发户，男，1965年10月14日出生，汉族。
申诉人上蔡县重阳街道办事处看花楼社区居民委员会（以下简称看花楼居委会）因与被申诉人曹金治、陈发户不当得利纠纷一案，不服上蔡县人民法院（2014）上民一初字第960号民事判决，向河南省驻马店市人民检察院申诉。河南省驻马店市人民检察院作出驻检民（行）监（2015）41170000142号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院作出（2016）豫17民抗4号民事裁定，再审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。河南省驻马店市人民检察院指派检察员郭松、张争鸣出庭。申诉人看花楼居委会的法定代表人栗结合及其委托代理人尹春萍，被申诉人曹金治及其委托代理人李文慧，被申诉人陈发户到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
河南省驻马店市人民检察院抗诉认为，上蔡县人民法院（2014）上民一初字第960号民事判决适用法律确有错误。理由是：《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第三十五条规定，征用的集体土地属村集体经济组织或村民委员会所有的，土地补偿费支付给村集体经济组织或村民委员会；属村民小组所有的，土地补偿费支付给村民小组；属乡（镇）集体经济组织所有的，土地补偿费支付给乡（镇）集体经济组织。根据上述法律、法规，集体土地所有权人包括乡、村、组三级主体，并不包括自然人，土地补偿费应当补偿给土地所有权人。原审法院判决认定曹金治享有领取土地补偿款的权利，显属适用法律确有错误。综上所述，上蔡县人民法院（2014）上民一初字第960号民事判决适用法律确有错误。
申诉人看花楼居委会请求撤销上蔡县人民法院做出的一审判决，依法驳回曹金治的诉讼请求。理由是：1、一审法院认定事实错误，曹金治提供的证据不足，不能证明其主张。本案争议土地与曹金治的责任田无关联。分地时曹金治家有四口人，每人分7分地，曹金治家应分2.8亩责任田。该责任田位于看花楼村西头，未被征用，至今曹金治每年依然领有2.8亩的粮食补贴。争议土地及其附近是看花楼预留的机动地和边、角、沟等没有分配的土地，约12亩。后期因为扩宽道路，将该块机动地一分为二，因曹金治占用的土地面积小、不规则、又是荒坡，所以村委后期并没有收曹金治的租金。2013年，政府征收该块土地时，经当时村委领导班子开会研究决定，将曹金治耕种的青苗补偿费补偿给曹金治，因土地不属于曹金治，又非其责任田，故征地补偿款不应归其所有。2014年，曹金治隐瞒其2.8亩责任田，诉至法院要求征地补偿款，曹金治提供的证据及证人证言，仅仅是证明争议土地其已经耕种多年，其已经领取青苗补偿款，看花楼居委会对上述事实并没有异议，但不能因为其耕种多年就认定土地归曹金治所有，继而推定土地补偿款归其所有。2、本案不符合不当得利的构成要件。本案中曹金治并非受损，反而收益，曹金治既有村委分配的责任田，又有村委分配的宅基地，争议土地是曹金治占用的村委土地，因政府征地导致土地增值，曹金治得到青苗补偿款，村委得到土地补偿款，曹金治并不存在受损的情况。3、一审法院适用法律错误。《中华人民共和国土地管理法》规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。《河南省实施土地管理法办法》规定，征用的集体土地属村集体经济组织或村民委员会所有的，土地补偿费支付给村集体经济组织或村民委员会。本案中，该土地属于看花楼居委会的集体土地，不应补偿给曹金治。
被申诉人曹金治答辩称，河南省对征地补偿费的发放有相关文件的规定，原审判决认定的事实是根据被申诉人提交的证据，三十年来看花楼居委会一直没有主张过自己的权利。看花楼居委会没有与曹金治签订过租赁协议。该地被征地补偿后，看花楼居委会私自领取了征地补偿款，看花楼居委会构成了不当得利。抗诉机关的抗诉理由不符合河南省人民政府豫政办（50）号文件的规定，该文件规定，已承包到户的农民集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费不得低于80%的比例支付给农户。
被申诉人陈发户辩称，2001年10月任职到2013年10月离职期间，关于村里的债权债务与老班子交接的很清楚，大程面粉厂南边的土地属于村委，土地租金每亩是一年一百元，考虑到曹金治那块地不好耕种，所以没收他的钱。土地补偿款入到村委的账上了。
2014年3月11日曹金治向上蔡县人民法院起诉称，其在八十年代，由看花楼村委分得的一亩多责任田耕种至今。2013年3月份上蔡县人民政府扩宽公路时，耕种的部分土地被依法征用，征地补偿款32581.49元由看花楼村委会计领取，其向看花楼村委索取补偿款时，看花楼村委向其支付了青苗费、树木款共计1280元，其要求看花楼村委返还补偿款时，看花楼村委同意支付其15000元，其同意后向看花楼村委领取款时，看花楼村委以该款由上任书记陈发户报销支出为名已领取，拒绝返还其补偿款。为此，其起诉请求看花楼村委和陈发户返还补偿款32581.49元。看花楼村委和陈发户未作答辩。
上蔡县人民法院经审理查明：1982年看花楼村委分配责任田，当时由曹金治父亲担任该组组长。位于上蔡县大程面粉厂南侧500米处，曹金治家庭分得其中一亩六分责任田。东邻王汉，西靠大路，南邻王中华，北邻李苟旦，由曹金治耕地至今。2013年3月份上蔡县人民政府扩宽驻上公路时，曹金治耕种的部分责任田一亩（0.6亩仍由曹金治耕种管理）被依法征用，征地补偿款为32581.49元。2013年3月1日由看花楼村委会计尼云平领取。曹金治向看花楼村委索取补偿款时，看花楼村委向曹金治支付了青苗费800元及树木款共计1280元。曹金治要求看花楼村委返还征用的责任田补偿款时，看花楼村委以该款由上任书记（本案被告陈发户）已报销支出为由，拒绝返还曹金治补偿款。
上蔡县人民法院认为，曹金治系看花楼村委村民，曹金治家庭分得其中一亩六分责任田已管理耕种多年，因扩路被国家征用后，应依法享有补偿款的权利，而看花楼村委拒绝返还，造成本案纠纷，看花楼村委应负全部责任。《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定：“没有合法根据，取得不当得利，造成他人损失的，应当将取得的不当得利利益返还受损失的人”。故曹金治起诉要求看花楼村委返还赔偿款32581元，证据充分，理由正当，应予支持。要求陈发户返还征地补偿款，因未提供充分的证据证明，该补偿款由陈发户的事实占有依据，证据不足，不予支持。上蔡县人民法院作出（2014）上民一初字第960号民事判决：一、上蔡县卧龙街道办事处看花楼村委于判决书生效后十日内归还曹金治征地补偿款32581元。二、驳回曹金治对陈发户的诉讼请求。案件受理费615元，由看花楼村委负担。
本院再审查明，根据上蔡县人民政府上政（2011）84号文件，上蔡县重阳街道办事处看花楼村民委员会变更为上蔡县重阳街道办事处看花楼社区居民委员会。本院再审查明的其他事实与原一审判决查明的事实一致。
本院再审认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：承包地被依法征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。根据原一审判决查明的事实，本案被政府征用的土地由曹金治家庭管理耕种多年。2013年3月上蔡县人民政府拓宽驻上公路时，曹金治耕种的部分责任田一亩（0.6亩仍由曹金治耕种管理）被依法征用，征地补偿款为32581.49元，曹金治应享有此征地补偿款的权利。但上蔡县人民法院（2014）上民一初字第960号民事判决的第一项：“被告上蔡县卧龙街道办事处看花楼村委”有误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下：
一、维持上蔡县人民法院（2014）上民一初字第960号民事判决的第二项。
二、撤销上蔡县人民法院（2014）上民一初字第960号民事判决的第一项。
三、上蔡县重阳街道办事处看花楼社区居民委员会于判决生效后十日内归还曹金治征地补偿款32581元。
原一审案件受理费615元，由上蔡县重阳街道办事处看花楼社区居民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 华俊锋
审判员 荣艳艳
审判员 李 峰
二〇一六年九月二十一日
书记员 朱丛歌