河南省周口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫16民终3006号
上诉人（原审被告）：太康县毛庄镇后凡村民委员会。
法定代表人：李怀民，该村村主任。
委托诉讼代理人:李亚杰，河南明辨律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李红良，系太康县毛庄镇后凡村村民。
被上诉人（原审原告）：李永德，男，1937年2月9日出生，汉族，住太康县。
委托诉讼代理人:郁娟，女，1977年3月27日出身，汉族，住太康县。系李永德的儿媳。
委托诉讼代理人：王含盈，河南阳夏律师事务所律师。
上诉人太康县毛庄镇后凡村民委员会因与被上诉人李永德物权保护纠纷一案，不服太康县人民法院（2017）1623民初2103号民事判决，向本院提起上诉，本院于2017年7月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人太康县毛庄镇后凡村民委员会法定代表人李怀民及其委托的诉讼代理人李亚杰和李红良、被上诉人李永德及其委托的诉讼代理人王含盈、郁娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人太康县毛庄镇后凡村民委员会上诉请求依法改判并由被上诉人李永德承担诉讼费用。事实与理由：1.本案不属于民事案件管辖范围，村委会处理本村土地，经召开村民大会、党员代表大会作出的决定符合法定程序，法院按民事案件处理错误。2.被上诉人侵犯了公共利益，应停止侵占。3.被上诉人的存根与其他人的不一样，应当予以变更登记。
李永德答辩意见为：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院维持原判。理由如下：1.本案属于民事案件管辖范围，因为扶沟县人民法院已经驳回被上诉人的请求，要求按民事诉讼解决。2.被上诉人侵犯公共利益，于法无据。被上诉人有土地使用证存根，村委会决定改变了土地使用面积，是侵犯了被上诉人的利益。
李永德向一审法院起诉，请求判令撤销太康县毛庄镇后凡村民委员会于2016年9月7日作出的“关于李永德与李忠民等五户村民出路纠纷的处理意见”；并承担诉讼费。
一审法院认定事实：1990年5月20日太康县人民政府向李永德颁发城郊集建（90）字第11844号土地使用证,将南北长24.5米，东西宽16.1米的集体土地确权给李永德使用。2016年9月7日太康县毛庄镇后凡村民委员会作出了“关于李永德与李忠民等五户村民因出路纠纷的处理意见”。内容如下：一、李永德、李国伟、李志民、李怀民、李忠民、李国学六户宅基地南面是一条直边，六户宅基地南是六户的共用出路。二、李永德的宅基地1990年丈量宅基地时，南北长19.6米，东西宽13.1米。当时后凡村准备在李永德的宅基地东面通一条3米宽的南北胡同，实际没有通开，3米宽的胡同李永德实际占用，现在李永德的宅基地实际是南北长19.6米，东西宽13.1米。李永德不服被告的处理意见，以毛庄镇人民政府为被申请人向太康县人民政府申请行政复议，太康县人民政府于2017年4月12日作出太政复决字(2017)8号文件，维持被申请人毛庄镇人民政府所作“关于李永德与李忠民等五户村民出路纠纷的处理意见”。李永德不服，向河南省扶沟县人民法院提起行政诉讼，河南省扶沟县人民法院于2017年4月20日作出（2017）豫1621行初26号行政裁定书，认为太康县毛庄镇人民政府虽然在“关于李永德与李忠民等五户村民因出路纠纷的处理意见”上签署了同意意见并加盖公章，但该处理意见是太康县毛庄镇后凡村民委员会作出的。太康县毛庄镇后凡村民委员会作出的处理意见不属于行政行为。因此也不属于人民法院行政诉讼的受案范围，驳回李永德的起诉。另查明太康县毛庄镇后凡村没有进行统一宅基规划，1990年颁发宅基证时按各户原边就界丈量之后报上级部门颁发。
一审法院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会在性质上是基层群众性自治组织，不是法律、法规、规章授权的具有国家行政职权的机关或组织，太康县毛庄镇后凡村民委员会作出的处理意见不属于行政行为。因此也不属于人民法院行政诉讼的受案范围。太康县毛庄镇人民政府虽然在“关于李永德与李忠民等五户村民因出路纠纷的处理意见”上签署了同意意见并加盖公章，但该处理意见是太康县毛庄镇后凡村民委员会作出的。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。太康县毛庄镇后凡村民委员会的处理意见改变了李永德宅基地的面积，侵犯了李永德的合法权益。李永德要求撤销被告的处理意见，法院予以支持。太康县毛庄镇后凡村民委员会所辩，于法无据，法院不予采纳。依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条之规定，一审法院判决：撤销太康县毛庄镇后凡村民委员会于2016年9月7日作出的“关于李永德与李忠民等五户村民出路纠纷的处理意见”。案件受理费100元，太康县毛庄镇后凡村民委员会负担。
本院二审期间，上诉人太康县毛庄镇后凡村民委员会提交以下证据：
1.李永德身份证复印件及村委会证明一份、证明李永德是后凡村村民，与其提交的土地证存根内容不符，存根真实性存疑。
2.证人何某、李某证言。证实李永德的土地使用证是南北是19.6米。上诉人的存根有多处涂改，真实性存疑。
3.涉案处理意见的视频光盘两张，会议记录一份，证明李永德参与村委会决议过程，上诉人知情。
4.照片三组，证实李永德他土地影响大家通行。
经本院组织质证，被上诉人李永德质证意见为：
1.村委会是当事人，不能证明李永德存根为假。
2.李永德的土地证存根从土管所复印而来，具有合法性、真实性。
3.村委会作为村民自治组织，无权对土地进行确权。
4.李永德的土地证是村里同意规划的，照片不能证明其目的。
对当事人二审争议的事实，本院认定如下：李永德仅提交集体土地建设用地使用证存根复印件一份，未提交集体土地建设用地使用证。其他争议事实与一审查明事实相一致外。
本院认为，根据诉辩双方的意见，确定本案焦点问题如下：1.本事是否属于民事案件管辖范围。2.村委会的处理意见是否侵犯李永德的合法权益。针对上述焦点问题，评判如下：
关于焦点问题1，本案应作为民事案件管辖的范围，理由如下：一、村民委员会不属于行政诉讼法规定的行政主体，村民委员会不能作为行政诉讼的主体。二、扶沟县人民法院（2017）豫1621行初26号行政裁定书已经生效，根据该判决书，本案可以通过民事诉讼解决。故一审法院按照民事案件处理并无不当。
关于焦点问题2，本案是物权保护纠纷，李永德应当首先证明其对宅基地有合法使用权利。从本案证据来看，李永德不能提供土地建设使用权证，又隐匿村宅基证底册，仅土地建设使用权证存根（以下简称：存根）一份。太康县人民政府作出的太政复决字(2017)8号文件认定：“存根无发证机关印章，字号有涂改痕迹，地址栏把“后凡后村”错写成“后凡前村”。该存根记载争议土地南北长24.5米与后凡行政村底册记载的19.60米相互矛盾，也与东西邻居集体土地使用权证记载南北9.60米相互矛盾，同时占压了李志民等5户村民的公共出路，且严重超标160平方米。综上因素，存根所记载的内容应不予采信”。太康县人民政府作出的行政复议决定书，现仍具有法律效力，该复议决定书认定的内容，本院予以采纳。一审法院仅依据存根记载的内容，认为太康县毛庄镇后凡村民委员会侵犯了李永德的合法权益于法无据。李永德与村委会就集体土地使用权发生争议，李永德应首先证明其对超出标准范围之外的土地拥有合法的使用权，李永德提供的证据不能证明其对超出标准外的土地部分拥有合法使用权。
李永德可以向相关行政机关申请土地确权。在有权机关作出决定前或李永德能提供土地建设使用权证以前，本院不宜认定争议土地归李永德使用；亦不宜认定太康县毛庄镇后凡村民委员会所作的处理决定侵犯了李永德的合法权益。
综上所述，上诉人太康县毛庄镇后凡村民委员会的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销太康县人民法院（2017）豫1627民初2103号民事判决；
二、驳回李永德的诉讼请求。
一审案件受理费100元，由李永德负担；二审案件受理费100元，由李永德负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 金 薇
审 判 员 李玉杰
代理审判员 石 磊
二〇一七年七月十四日
书 记 员 王明旭