贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔05行终55号
上诉人（原审被告）黔西县人民政府，住所地贵州省黔西县行政中心。
法定代表人杨汉华，黔西县人民政府县长。
委托代理人（特别授权）罗德坤，黔西县人民政府法制办工作人员。
委托代理人（一般授权）吴敏，黔西县甘棠镇林业站站长。
上诉人（原审第三人）徐大伦，男，汉族，1954年9月18日生，住贵州省黔西县。
上诉人（原审第三人）徐光富，男，汉族，1973年2月20日生，住贵州省黔西县，徐大明之子。
上诉人（原审第三人）皮兴全，男，汉族，1952年2月14日生，住贵州省黔西县。
上诉人（原审第三人）漆定奎，男，汉族，1954年9月27日生，住贵州省黔西县。
上诉人（原审第三人）张明学，男，汉族，60岁，住贵州省黔西县。
上诉人（原审第三人）徐大国，男，汉族，1939年6月4日出生，住贵州省黔西县。
上诉人（原审第三人）皮兴贵，男，汉族，1945年1月15日出生，住贵州省黔西县。
上诉人（原审第三人）燕兴凯，男，汉族，1950年7月1日出生，住贵州省黔西县。
委托代理人（特别授权）韩韫，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。
委找代理人（一般授权）邓成举，男，1992年8月8日出生，贵州贵达（毕节）律师事务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）张纪林，男，汉族，1966年3月26日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）邓占平，男，汉族，1976年4月11日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆国全，男，汉族，1971年1月15日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆锋，男，汉族，1984年7月1日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）邓跃祥，男，汉族，1971年4月7日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆基平，男，汉族，1981年9月2日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆基义，男，汉族，1987年11月16日生，住贵州省黔西县甘棠乡同心村寨子组。
陈被上诉人（原审原告）敏，女，汉族，1987年6月23日生，住贵州省黔西县甘棠乡杨柳村中寨组。
被上诉人（原审原告）黄勇，男，汉族，1970年12月2日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆基勇，男，汉族，1982年11月29日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆国付，男，汉族，1958年4月28日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆定勇，男，汉族，1956年12月21日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆国，男，汉族，1971年4月15日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）邓祖均，男，汉族，1974年8月25日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）谢志荣，男，汉族，1964年5月24日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）邓祖亮，男，汉族，1976年9月3日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）邓祖华，男，汉族，1981年12月19日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）谢国付，男，汉族，1962年11月3日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）邓跃秀，女，汉族，1967年7月11日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）皮丹，女，汉族，1986年9月26日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆基美，女，汉族，1977年1月15日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）谢国柱，男，汉族，1947年4月20日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）邓跃全，男，汉族，1951年7月29日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）张青，男，汉族，1976年5月12日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）张继文，男，汉族，1969年10月11日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）桂国荣，女，汉族，1979年3月1日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）张纪军，男，汉族，1972年5月3日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆基祥，男，汉族，1982年12月8日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）聂祥贵，男，汉族，1974年12月13日，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）龙德英，女，汉族，1954年2月18日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆基愿，男，汉族，1976年10月13日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）周光芬，女，汉族，1958年7月5日生，住贵州省黔西县。
原告张纪熊，男，汉族，1973年4月12日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）谢定星，男，汉族，1988年5月8日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）谢定军，男，汉族，1986年3月6日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）谢勇，男，汉族，1969年7月12日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）马廷芬，女，汉族，1939年7月10日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）陈玉云，女，汉族，1938年1月20日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）杨少英，女，汉族，1955年5月22日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆国学，男，汉族，1946年4月20日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）余顺先，女，汉族，1953年3月5日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆基伦，男，汉族，1966年12月14日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）张合平，男，汉族，1978年4月15日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）黄进春，男，汉族，1964年7月18日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆基仁，男，汉族，1978年9月10日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）刘友华，男，汉族，1966年2月8日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）胡永，女，汉族，1960年1月15日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）漆定义，男，汉族，1971年7月1日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）王如琴，女，汉族，1960年10月12日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）刘平，男，汉族，1981年1月4日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）黄进学，男，汉族，1961年4月4日生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审原告）张纪能，男，汉族，1969年11月15日生，住贵州省黔西县。
诉讼代表人张纪林，男，汉族，1966年3月26日生，住贵州省黔西县。
诉讼代表人邓占平，男，汉族，1976年4月11日生，住贵州省黔西县。
诉讼代表人漆国全，男，汉族，1971年1月15日生，住贵州省黔西县。
委托代理人（特别授权）蒋蓉，贵州卓蓉律师事务所律师。
上诉人黔西县人民政府、徐大能、徐光富、皮兴全、漆定奎、张明学、徐大国、皮兴贵、燕兴凯因与张纪林等五十二人林权颁证行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院作出（2016）黔0521行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审经审理查明：2007年5月23日，黔西县甘棠乡同心村召开村民大会，80%以上村民同意制定了《黔西县甘棠乡同心村林改实施方案》；7月5日，黔西县甘棠乡人民政府上报该实施方案；7月18日，黔西县林改办经初审同意上报。7月19日，徐大伦等8户提出林权登记申请表，小地名魏家岩，四至界线东至干桥干金、南至干桥干坡顶线、西至漆定奎土、北至肖洞，面积为5.25亩。9月2日、9日、16日《林地使用权现状登记（公示）表（三榜）》第一榜上四至南至干桥组灌木林、北至落脚坝洞；而第二、三榜公示表上南至本坡顶、北至落脚肖洞；林地所有权登记公示表（发证前公示）上的四至东至干桥边界、南至本坡、北至漆定奎的土、北至落脚肖洞。10月25日，黔西县人民政府向徐大伦等8户颁发黔县府林证字（2007）第231510035号《林权证》，该林权证四至为：东至干桥干金、南至干桥干坡顶组、西至漆定奎土、北至肖洞，小地名为魏家岩，面积5.3亩。2016年5月24日，甘棠镇息黔高速公路建设指挥部办公室和甘棠镇同心村村委会告知漆基平等户《关于息黔高速公路建设涉及同心村龙德英等户要求分配徐大能等八户征地（弃土场：魏家岩）补偿款一事不予分配的告知书》，涉案地块权属归徐大能等八户所有。张纪林等五十二人于2016年7月4日向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款的规定，黔西县人民政府对徐大能等八户颁发林权证的主体适格。但本案中，黔西县人民政府在颁发《林权证》前进行的三榜公示、发证前公示以及《林权证》上的四至界限不一致，其四至界限包含的面积大于第三人申请的面积和林权证上的面积，且庭审中黔西县人民政府认可林权证上的四至界限存在误差，应以实际面积为准。因而黔西县人民政府颁发林权证的行为属主要证据不足，张纪林等五十二人要求撤销黔西县人民政府为第三人徐大能等8户颁发黔县府林证字（2007）第231510035号《林权证》的行政行为的诉求，依法予以支持。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决撤销黔西县人民政府为第三人徐大能等8户颁发黔县府林证字（2007）第231510035号《林权证》的行政行为。案件受理费50元，由黔西县人民政府负担。
一审宣判后，黔西县人民政府、徐大能、徐光富、皮兴全、漆定奎、张明学、徐大国、皮兴贵、燕兴凯不服，向本院提起上诉。
上诉人黔西县人民政府上诉称：（1）、被上诉人2007年知道上诉人向第三人颁发林权证，已超过诉讼时效，（2）、上诉人对第三人作出的行政行为是在颁证事实清楚、证据充分、程序合法的情形下，经审查后才向第三人徐大伦等人作出的，并无违法之处。（3）、上诉人依第三人的申请颁发林权证的过程中，并没有违反法律和政策的规定，不具备撤销的法定条件，不属于违法行政行为。综上，上诉人向第三人徐大伦等人颁发的林权证的行政行为程序合法，适用法律正确，依据充分。故请求：依法撤销大方县人民法院作出（2016）黔0521行初183号行政判决，并依法判决驳回被上诉人的诉讼请求。
上诉人徐大能、徐光富、皮兴全、漆定奎、张明学、徐大国、皮兴贵、燕兴凯上诉称：一审法院认定事实错误，导致本案处理结果对上诉人等不公。上诉等人的林权证并没有与他人有边界争议纠纷，所以地块面积均不会发生任何变化。如果因行政机关的一小点瑕疵而否定了行政机关合理、合法的行政行为，显失公正。行政机关合理、合法的行政行为是不能随意撤销的。黔西县林业局颁发的林权证，认定事实清楚，证据充分，程序合法，故应当给予维持。故请求：二审法院依法改判或发回重审。
被上诉人张纪林等五十二人在二审法定期限内未提出书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人徐大伦等八户的联户发证委托书和林权登记申请表证明申请办证的林权面积为5.25亩，而上诉人黔西县人民政府未按5.25亩面积的四至界限颁发林权证，且上诉人黔西县人民政府在颁发《林权证》前进行的三榜公示、发证前公示以及《林权证》上的四至界限不一致，其四至界限包含的面积远大于上诉人徐大伦等八户申请的面积和林权证上的面积，且上诉人黔西县人民政府认可林权证上的四至界限存在错误。一审法院以黔西县人民政府颁发林权证的行为属主要证据不足，而判决撤销黔西县人民政府为徐大能等8户颁发黔县府林证字（2007）第231510035号《林权证》的行政行为并无不当。被上诉人张纪林等五十二人在2016年5月知道上诉人黔西县人民政府向上诉人徐大伦等八户颁发林权证后，于2016年7月4日向一审法院提起行政诉讼，未超过诉讼时效。上诉人黔西县人民政府、徐大能等8人的上诉理由不能成立，不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由黔西县人民政府负担。
审 判 长 张远忠
审 判 员 杨静梅
审 判 员 吴 岚
二〇一七年五月二十六日
法官助理 黄 珊
书 记 员 晁嘉蔚