河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫13行终39号
上诉人（一审原告）刘德莉。
委托代理人刘德平。
被上诉人（一审被告）南阳市公安局谢庄分局。
法定代表人曲红军，任局长。
出庭应诉负责人杨洋，任副局长。
委托代理人范阳、杨申，该局工作人员。
上诉人刘德莉因与被上诉人南阳市公安局谢庄分局治安行政处罚纠纷一案，不服新野县人民法院作出的（2015）新行初字第00028号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。上诉人刘德莉及其委托代理人刘德平，被上诉人南阳市公安局谢庄分局副局长杨洋及委托代理人范阳、杨申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新野县人民法院一审查明：原告刘德莉因其哥哥刘德克2006年11月21日耕牛被抢和2007年7月8日耕牛被盗两起刑事案件，多次上访，期间2007年耕牛被盗一案已经侦破，但未获得民事赔偿。2012年9月11日原告在领到信访救助款6万元后签订了《承诺责任书》和《停访息诉保证书》，保证自己及其家人停访息诉，不再上访。此后，刘德莉以耕牛被抢案件发现新的线索和嫌疑人为由再行重复多次上访。2015年8月13日刘德莉坐火车去北京中国人民解放军第三〇九医院看病，并预约了8月31日在中国医学科学院阜外医院就诊。8月25日刘德莉到东堂子胡同公安部信访接待场所递交上访材料后，在北京滞留不归。8月28日潦河坡乡政府镇长和李庄村书记胡万僧约原告刘德莉见面，并安排其吃饭、住宿，当晚被南阳市公安局驻京工作组带回南阳，于29日凌晨2时许移交给南阳市公安局谢庄分局。被告南阳市公安局谢庄分局以原告刘德莉在特定时期携带信访材料到北京公安部等处就已终结的信访事项进行非访，严重扰乱该地区的公共场所秩序为由，依照《中华人�共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2015年8月29日对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定，并送交有关机关执行完毕。原告刘德莉在询问笔录、权利义务告知书、行政处罚告知笔录、处罚决定书上签名确认。原告认为自己的行为没有扰乱北京地区公共场所秩序，且被告南阳市公安局谢庄分局没有管辖权，不应受到处罚，遂于2015年10月8日提起行政诉讼。
一审法院认为，首先，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“……治安管理的管辖由国务院公安部门规定”，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。……”。本案原告刘�莉居住地在河南省南阳市卧龙区潦河坡乡李庄村大李庄组，属于被告南阳市公安局谢庄分局管辖范围，被告具有管辖权，故原告以被告对其行为无管辖权的理由不成立。
其次，刘德莉在收到信访救助款6万元后签订了《承诺责任书》和《停访息诉保证书》，保证自己及其家人停访息诉，不再上访，符合《河南省公安机关信访事项终结程序规定》第四条第一款第（四）项规定：“实际困难帮扶到位。因失去破案条件无法破案等原因给受害人造成生活实际困难的，已经报请党委、政府协调相关部门给予适当的救助帮扶，受害人生活已基本得到保障”，可以认定信访事项终结。本案中原告所在乡镇支付于原告的资金远远超出其家庭耕牛被盗所受到的损失。刘德莉诉称发现相关线索和嫌疑人，应交办案机关审查认定，案件能否侦破局限于多种客观原因，不能以个�的主观意志为标准界定，该刑事追诉案至今未破不违背客观规律。
第三，根据国务院《信访条例》相关规定，信访是法律法规赋予公民的正当权利，但是应该正确、合法行使。正当信访与非法上访的界限就在于是否侵害了他人权利，是否扰乱了政府行政管理、社会公共秩序，甚至借国家重大政治活动、重大外事活动等重要节点敏感时期和区域，损害国家形象或者通过上级部门给下级部门的“维稳”问题施加行政管理压力，达到自己所谓的“目的”，就属于非法上访。特别需要指出的是，对于涉法、涉诉的案件要通过法律途径解决问题，在信访事项处理或者复查时限内，重复上访，多头上访或者越级上访，均与法相悖。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”本案原告刘德�为同一事项多次到北京信访，而未按规定向本级或上一级机关提出信访事项，属于长期越级上访。而《河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》第一款第（四）项规定：“长期越级上访，或者集体上访拒不按照规定推选代表，……或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出诉求，在信访接待场所缠访闹访，违反《信访条例》有关规定，经工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫；情节严重的，依照《治安管理处罚法》予以治安管理处罚。”原告刘德莉长期越级上访，被告谢庄分局及乡镇政府也多次对其进行劝阻安抚，而刘德莉却在签订《承诺责任书》和《停访息诉保证书》后违背协议为同一事项反复越级上访，造成乡镇政府、公安机关大批物力、人�接访，严重影响其正常的工作秩序。此次刘德莉在全国开展纪念抗日战争胜利70周年暨反法西斯战争胜利70周年庆祝活动特定敏感时期又为相同事项去北京越级上访，属违法行为。被告谢庄分局依据《治安管理处罚法》的规定对刘德莉作出行政拘留十日的处罚决定，并无不当。综上所述，被告南阳市公安局谢庄分局对原告刘德莉作出的行政处罚证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘德莉的诉讼请求。案件诉讼费50元由原告负担。
上诉人刘德莉上诉称：一、本案一审事实认定不清，证据明显不足。二、被上诉人作出的具体行政行为程序违法，明显存在超越职权，滥用职权违法办案的情形。请求依法撤销新野县人民法院（2015）新行初字第00028号行政判决，确认被上诉人对上诉人处以治安拘留行政处罚的具体行政行为系违法行为，并撤销被上诉人作出的谢公（谢三）行罚决字（2015）第0044号《行政处罚决定》，判令被上诉人在公安机关个人信息查系统中将上诉人被非法拘留的案底删除；判令被上诉人在相关知名媒体上对上诉人公开赔礼道歉；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。上诉人的公交费和为这个案件的一切费用由被上诉人负担。
被上诉人南阳市公安局谢庄分局答辩称：一、刘德莉越级非正常无理重复上访、扰乱公共场所秩序，事实清楚，证据充分。二、我局对刘德莉扰乱公共场所秩序一案管辖合法。请求依法驳回上诉人上诉，维持原判。
本院二审查明事实与一审查明事实相一致。
本院认为：上诉人刘德莉长期越级上访，南阳市公安局谢庄分局及乡镇政府也多次对其进行劝阻安抚，而刘德莉却在签订《承诺责任书》和《停访息诉保证书》后违背承诺反复越级上访，造成公安机关及乡镇政府动用大批人力、物力接访。此次刘德莉在全国开展纪念抗日战争胜利70周年暨反法西斯战争胜利70周年庆祝活动特定敏感时期去北京越级上访，对党和国家重大活动期间首都北京的安全与稳定造成潜在的干扰和威胁。被告南阳市公安局谢庄分局依据《治安管理处罚法》的规定对刘德莉作出行政拘留十日的处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。一审判决驳回原告刘德莉的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持新野县人民法院（2015）新行初字第00028号行政判决。
二审�讼费50元，由上诉人刘德莉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 白 云
审 判 员 尹应哲
代理审判员 张 鹏
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 刘冰心