宁夏回族自治区贺兰县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0122民初6501号
原告：贺兰县失业人员小额贷款担保中心，住所地宁夏回族自治区贺兰县×××。
负责人：张家伟，该担保中心负责人。
委托诉讼代理人：刘雪娥，宁夏诚托律师事务所律师。
被告：宁夏华阳昌辉生态有机米业有限公司，统一社会信用代码×××，住所地宁夏回族自治区银川市德胜工业园区×××。
法定代表人：胡春伟，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：胡曙雁，宁夏永合律师事务所律师。
原告贺兰县失业人员小额贷款担保中心（以下简称贺兰县小额贷款担保中心）与被告宁夏华阳昌辉生态有机米业有限公司（以下简称华阳昌辉公司）合同纠纷一案，本院于2017年12月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告贺兰县小额贷款担保中心委托诉讼代理人刘雪娥，被告华阳昌辉公司委托诉讼代理人胡曙雁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告贺兰县小额贷款担保中心向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还贴息50000元，并赔偿逾期返还贴息所造成的经济损失6000元，以上合计56000元，经济损失持续计算至上述款项还清之日止；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年11月21日，被告与石嘴山银行贺兰支行签订《流动资金借款合同》一份，借款金额为200万元，期限自2014年11月21日至2015年11月20日止，共计12个月，被告申请原告为上述借款提供担保，经审查后原告同意为被告担保。后被告又向原告申请享受贴息优惠政策，希望原告能够向其发放补贴利息。原告依据贺兰县小额贷款管理办法的规定，经审核后与石嘴山银行贺兰支行签订了《流动资金借款合同》后，同意向其发放补贴利息，并于2015年8月4日、2015年11月2日分三笔共计向其发放了50000元的贴息。但上述借款到期后，被告未能按期偿还，致使原告承担了保证责任，代为偿还了1799709.59元，利息47242.52元。根据贺兰县小额担保贷款管理办法的规定，贷款逾期不予贴息，因此原告已经发放给被告的50000元贴息，由于被告的违约行为，致使其不符合贴息规定，依法应当向原告返还。综上，请求支持原告的诉请。
被告华阳昌辉公司辩称，请法院依法查明原告的诉讼主体，要求其提供人民政府或人力资源行政机关设立的批准文件及相应的工商登记文件。原告无合同依据及法律依据享有行使回收贴息的权利，该贴息属于人力资源部门依法向财政申请的属于被告享有的政策贷款补贴的权利。并且该补贴利息直接打入石嘴山银行贺兰支行的结算账户内，被该支行直接扣息，被告并未实际从该账户中转出使用。该补贴利息的来源属于中央财政和地方财政，按照国家及地方有关下岗失业人员再就业的财政支出，不属于原告所有，且原告应当向法庭提供证据证明其代被告向财政部门申请贴息的手续。同时应当向法庭提供其主张的贴息收回的法律根据及所诉请的赔偿损失的事实和法律依据。综上被告认为原告无合法实体权利主张诉请，应当判决驳回其起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对有争议的证据认定如下：原告小额贷款担保中心提交证据一、《流动资金借款合同》复印件一份、石嘴山银行进账单（收账通知）原件三份，经过质证，被告对原告提交的该组证据的真实性没有异议，对关联性和证明目的有异议，上述证据可以证实被告华阳昌辉公司向案外人石嘴山银行贺兰支行借款，合同约定被告华阳昌辉公司结算账户即还款付息账户为×××，原告小额贷款担保中心于2015年8月4日、2015年11月2日共向被告华阳昌辉公司上述账户转账发放贴息5万元，该组证据与本案具有关联性，本院予以采信。证据二、石嘴山银行业务通用凭条原件一份、《自治区财政厅、自治区人力资源和社会保障厅、人民银行银川中心支行、自治区妇联关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》宁财（社）发[2013]836号文件原件一份、贺政发（2010）60号文件贺兰县人民政府关于印发《贺兰县小额担保贷款管理办法》的通知原件一份，经质证，被告华阳昌辉公司对石嘴山银行业务通用凭条的真实性没有异议，对关联性及证明目的有异议，该证据能够证实因被告华阳昌辉公司未按约偿还借款本息，原告小额贷款担保中心于2016年3月31日履行担保人义务代被告偿还借款本息，被告华阳昌辉公司逾期的事实，该证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。其余证据被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信。证据三、《关于成立贺兰县失业人员小额贷款担保中心的通知》贺人劳发[2007]77号文件复印件一份，《关于启用印章的通知》贺政办发[2007]108号贺兰县人民政府办公室文件复印件一份、贺兰县人民法院（2016）宁0122民初2011号民事判决书原件一份、银川市中级人民法院（2017）宁01民终1441号民事判决书原件一份，经质证，被告华阳昌辉公司对该组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院对该组证据予以采信。证据四、贷款担保合作协议复印件一份（调取自银川市中级人民法院），经质证，被告华阳昌辉公司对该组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，该证据本院予以采信。证据五、小额担保贷款申请审批表（小企业）原件一份，经质证，被告对该证据的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，该证据与本案具有关联性，可以证实被告华阳昌辉公司申请小额担保贷款，并由原告小额贷款担保中心审核同意基准利率50%贴息贷款200万元的事实，该证据本院予以采信。
被告华阳昌辉公司提交证据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗人员再就业工作的通知》中发（2002）12号文件、《中国人民银行财政部国家经贸委劳动和社会保障部关于印发下岗失业人员小额贷款担保管理办法的通知》银发（2002）394号文件、《财政部中国人民银行劳动和社会保障部关于印发下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知》财金（2003）70号文件、《财政部中国人民银行从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金申请审核程序有关问题的通知》财金（2004）44号文件、《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》国发（2008）5号文件、《自治区党委自治区人民政府关于大力推进全民创业的意见》、《宁夏回族自治区人民政府办公厅转发人民银行银川中心支行等部门关于自治区下岗失业人员小额担保贷款实施办法的通知》宁政发（2003）188号文件、《宁夏回族自治区支持创业小额担保贷款管理办法》宁政发（2008）92号文件、《宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区人力资源社会保障厅等五部门关于进一步完善支持创业小额担保贷款工作机制的意见的通知》宁政办发（2010）34号文件、《关于做好支持创业小额担保贷款工作的有关问题的通知》宁人社函（2014）355号文件、《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏创业担保贷款管理办法的通知》宁政办发（2017）140号文件、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》国发（2015）23号文件、《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》银发（2016）202号文件、《关于印发普惠金融发展专项资金管理办法的通知》财金（2016）85号、《宁夏回族自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》宁政发（2015）64号文件，上述文件均系政府文件，具有真实性、合法性，但与本案不具有关联性，本院不予采信。
本院经审理认定事实如下：2014年10月14日，原告小额贷款担保中心与案外人石嘴山银行股份有限公司贺兰支行（以下简称石嘴山银行贺兰支行）签订《贷款担保合作协议》一份，协议约定原告经贺兰县就业局授权，从事小额贷款担保，对本协议项下担保贷款承担连带保证责任，石嘴山银行贺兰支行作为原告小额贷款担保中心小额贷款业务的经办行。协议第四条第四款约定对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息；第六款约定享受财政贴息优惠政策的小额贷款，贷款期间的利息应由借款人先行向石嘴山银行贺兰支行支付，原告应积极配合石嘴山银行贺兰支行根据管理办法的有关规定，定期向财政部门申报，石嘴山银行贺兰支行在获得财政部门核拨贴息款项后，应及时划入借款合同中约定的借款人相关账户。第五条规定贷款申请人按照以下程序办理贷款及担保手续（一）申请人向原告提出小额贷款担保申请，并提供相关资料，原告进行审查，认为具备贷款条件并同意担保的，可向石嘴山银行贺兰支行推荐同时移交该申请人的相关资料；（二）石嘴山银行贺兰支行收到原告报送的业务申请后，由双方共同开展贷款前调查，并结合申请人实际情况，对贷款的可行性、额度、期限等达成初步共识。
后，被告华阳昌辉公司填写小额担保贷款申请审批表一份，借款企业名称为被告宁夏华阳昌辉公司，市、县小额担保贷款担保中心审核意见处载明”同意基准利率50%贴息贷款贰佰万圆整”并加盖公章，盖章时间为2014年11月18日；经办银行办理贷款情况处加盖案外人石嘴山银行贺兰支行公章；说明处载明”此表一式四份，借款企业、担保人（企业）、小额担保贷款中心、经办银行各持一份。”
2014年11月21日，被告华阳昌辉公司与案外人石嘴山银行贺兰支行及原告小额贷款担保中心签订《流动资金借款合同》一份，合同约定被告华阳昌辉公司向案外人石嘴山银行贺兰支行借款200万元，借款期限自2014年11月21日至2015年11月20日，由原告小额贷款担保中心为被告华阳昌辉公司提供保证担保，保证方式为连带责任保证，保证期限自借款发放之日起至借款履行期限届满后两年止。
2015年8月4日，原告小额贷款担保中心分别向被告华阳昌辉公司在案外人石嘴山银行贺兰支行还款付息账号转款19333.33元（备注2015年1季度贴息）以及15333.34元（备注2015年2季度贴息）,2015年11月2日向该账户转款15333.33元。
2016年3月31日，因被告华阳昌辉公司未能按照《流动资金借款合同》的约定向案外人石嘴山银行贺兰支行偿还借款本金及利息，原告小额贷款担保中心承担保证责任代被告华阳昌辉公司向案外人石嘴山银行贺兰支行偿还借款本金1799709.59元，利息47242.52元，本息共计1846952.11元。
贺政发（2010）62号文件贺兰县人民政府”关于印发《贺兰县小额担保贷款管理办法》的通知”第十三条贴息规定”小额担保贷款展期和逾期不予贴息，贴息程序按有关规定由担保中心向财政申请”、”对符合条件的劳动密集型企业发放的贷款，利率完全放开，在2年内给予贷款基准利率50%的贴息（中央和地方财政各承担25%），展期内不贴息。”
宁财（社）发（2013）836号文件”宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、中国人民银行银川中心支行、自治区妇联关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知”第一条第四项规定”对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息”。
本院认为，原告小额贷款担保中心是根据宁夏回族自治区人民政府、银川市人民政府及贺兰县人民政府相关文件，由政府设立的管理、发放政府政策性贷款的合法机构，其主要职能是按照相关政策规定负责失业小额贷款的实地调查、发放、担保、催缴等日常管理工作，具有主体资格。贺政发（2010）62号文件贺兰县人民政府”关于印发《贺兰县小额担保贷款管理办法》的通知”第十三条规定”小额担保贷款展期和逾期不予贴息”，宁财（社）发（2013）836号文件”宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、中国人民银行银川中心支行、自治区妇联关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知”按照财金（2013）84号文件《财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》精神亦在第一条第四项规定”对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息”，原、被告均应按照上述规定执行贴息政策。原告小额贷款担保中心自其账户将5万元贴息发放至被告华阳昌辉公司在案外人石嘴山银行贺兰支行开设的还本付息账户，被告华阳昌辉公司已享受原告小额贷款担保中心为其补贴的利息，但在借款合同履行中被告华阳昌辉公司违反诚实信用原则未能按约按时还本付息，已构成逾期，按照规定不予贴息。该5万元贴息实际已由原告贺兰县小额贷款担保中心账户向被告予以发放，其有权要求被告华阳昌辉公司予以返还。故对原告小额贷款担保中心要求被告华阳昌辉公司返还贴息5万元的诉讼请求，本院予以支持。原告贺兰县小额贷款担保中心要求被告支付逾期返还贴息的损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第六条之规定，判决如下：
一、被告宁夏华阳昌辉生态有机米业有限公司于本判决生效之日起十五日内返还原告贺兰县失业人员小额贷款担保中心贴息5万元；
二、驳回原告贺兰县失业人员小额贷款担保中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费600元（已减半收取），由原告贺兰县失业人员贺兰县小额贷款担保中心负担64元，由被告宁夏华阳昌辉生态有机米业有限公司负担536元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判员郭晓方
二〇一八年三月九日
法官助理史晓娇
书记员豆伟涛
附本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关时效中止、中断的规定。
前款规定的期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行。