黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）香民四初字第6号
原告黑龙江省四达国际经济技术合作有限公司，住所地哈尔滨市香坊区文昌街267号动力科技大厦10层。
法定代表人陈晶，女，该公司总经理。
委托代理人王忠坤，黑龙江航科律师事务所律师。
被告王留宝，男，1962年10月21日出生，汉族，农民。
委托代理人叶佳茂，哈尔滨市香坊区法坛法律服务所法律工作者。
原告黑龙江省四达国际经济技术合作有限公司与被告王留宝担保合同纠纷一案，本院于2013年12月27日受理后，适用简易程序，实行独任审理，于2014年2月12日公开开庭进行了审理，原告委托代理人、被告委托代理人等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2010年4月20日，原告与案外人林艳丽签订了《赴日技能实习派遣合同》约定：原告为林艳丽办理赴日技能实习事宜，林艳丽在技能实习（研修）期间，不得私自另谋职业和擅自外出打工，合同期满按时回国等，被告王留宝为其提供担保。担保协议约定：如林艳丽发生逃跑或者滞留不归行为，则由其赔偿原告100000元，被告王留宝在担保协议上签字，保证与被告林艳丽共同承担担保责任。
经原告培训，林艳丽通过日本新生事业协同组合组织的操作考试及面试，2013年5月14日晚，同寝人员回寝时发现林艳丽已离开，后同寝人员接到林艳丽电话，称其有必须要完成的事情要做，所以出门，归国之前回来。同寝人员于2013年5月15日（即次日）向会社报告此事。日本协同组合即向当地长野警察署报警，经调查后警察署出具了失踪证明，认定林艳丽已失踪。
按照日方协同组合与原告的约定，如派遣机关派出的研修生（技能实习生）脱离研修企业不归（失踪或逃跑），派遣机关应赔偿接收机关损失，该赔偿原告已支付日方。故原告诉至法院要求：被告承担担保责任，支付违约赔偿金100000元并承担本案诉讼费。
被告辩称：不同意原告诉讼请求。1、原告与案外人林艳丽签订的研修生协议，名为研修实为劳务输出。2、根据财政部、商务部2003年11月28日下发的《关于取消对外经济合作企业向外派劳务人员收取违约保证金》通知的第二条规定，原告收取保证人保证金属违法行为，此担保协议无效。3、根据原告诉状所述，案外人林艳丽已失踪，且是日方警察署提供的失踪结论，担保协议内约定：发生逃跑或滞留不归而承担担保责任，现案外人林艳丽经日方确定失踪，故不在此担保范围内。4、案外人林艳丽父母向被告明确表示保留追究原告监管不利责任，现其父母联系不上案外人林艳丽，无法确认其是死亡或其他重大伤害，故请求驳回原告诉请。
庭审中，原告为证明其主张事实成立，出示以下证据：
证据一、2010年4月20日，原告与案外人林艳丽签订的赴日技能实习派遣合同1份（复印件）。证明：案外人林艳丽违约条款，因其出国一事产生担保责任。
经质证，被告对真实性无异议，对证明问题有异议认为，此合同系原告与案外人林艳丽签订的，不能证明与被告的担保责任关系。
证据二、2010年6月8日，原被告签订的担保协议书1份。证明：担保责任条款，因案外人林艳丽出国不能按时回国，被告将自愿赔偿原告100000元。
经质证，被告对真实性无异议，对证明问题有异议认为，原告作为专业劳务输出公司应知晓法律规定，法律严令禁止对劳务输出人员收取保证金或担保金，故该协议无效。
证据三、日本新生事业协同组合2013年5月29日出具的案外人林艳丽行踪不明报告书1份（复印件）。证明：案外人林艳丽在日本违约外逃行踪不明。案外人林艳丽属自行离开并留有书信，不存在死亡情形。
经质证，被告对真实性及证明问题均有异议认为，被告不清楚日方对失踪认定的相关程序。
证据四、2013年9月26日，日本长野地方法务局出具对日本新生事业协同组合证明案外人林艳丽行踪不明报告书的认证1份（复印件）。证明：日本新生事业协同组合出具的证明材料合法有效。
经质证，被告质证意见同证据三一致。
证据五、2013年11月5日，中国驻日本国大使馆证明书1份（复印件）。证明：日本新生事业协同组合、日本长野地方法务局、地方法务局公证处出具的证明材料合法有效，案外人林艳丽在日本违约外逃行踪不明。
经质证，被告质证意见同证据三一致。
证据六、家访调查表1份（复印件）。证明：被告自愿承担担保责任，与原告工作人员合影确认。
经质证，被告对真实性无异议，对证明问题有异议认为，原告要求无担保则不能出国，故被告应此要求自愿进行担保。
证据七、原告对外劳务输出资格证书1份。证明：原告有对外派遣劳务人员资质，且原告与案外人签订的合同合法有效。
经质证，被告对真实性及证明问题均无异议，该证据证明了案外人林艳丽是被原告派遣至日本的劳务人员。
本院对原告提交的七份证据认为：该证据与原告主张具有真实性、关联性、客观性，本院予以确认。
被告未向法院提交反驳抗辩证据。
经审理确认以下事实：
2010年4月20日，原告与案外人林艳丽签订《赴日技能实习派遣合同书》1份约定：原告为林艳丽办理赴日技能实习事宜，林艳丽在技能实习（研修）期间，不得私自另谋职业和擅自外出打工，合同期满按时回国，即2013年6月13日归国。2010年6月8日，被告王留宝与原告签订《担保协议书》1份约定：保证林艳丽在日本技能实习期间不能发生逃跑或滞留不归国等情况，如发生愿赔偿原告人民币100000元。被告王留宝在落款乙方（签章）处签字。同日林艳丽母亲邢玉英在原告提供的研修生家访调查表落款家长处签字。
林艳丽于2010年6月13日出境到达日本长野市，日本新生事业协同组合接收。2013年5月14日，林艳丽在实习期间离开驻地失踪，经日本新生事业协同组合查证，林艳丽当日已离开寝室，并给其同寝人员打电话称，其有必须要完成的事情出门了，归国之前肯定回来，现至今未归。经日本新生事业协同组合出具确认林艳丽失踪报告，该报告经日本长野法务局公证，我国驻日本大使馆予以认证。
本院认为：原告与案外人林艳丽签订《赴日技能实习派遣合同书》明确约定：林艳丽在日本实习期间，不得私自另谋职业或擅自外出打工及有不归国情形，原告为避免发生上述问题，与被告签订了《担保协议书》，被告在该协议中明确保证如林艳丽在日本期间发生另谋职业或擅自外出打工及不能按时归国等情形，被告愿意承担100000元以上损失赔偿原告。根据《中华人民共和国担保法》第十九条的规定：“被告的担保方式属连带责任担保，该担保行为并未违反国家法律、行政法规的强制性规定，应合法有效”。现原告提供日本新生事业协同组合及日本长野法务局出具的公证文件证明林艳丽属私自外出并下落不明，该证据并经我国驻日本大使馆认证，本院应予认定林艳丽属个人行为在日本下落不明，并不能按时归国。林艳丽的行为对与原告签订的《赴日技能实习派遣合同》约定已构成根本违约，故被告为此应对林艳丽的行为承担担保责任。关于被告称，依据财政部、商务部2003年11月28日下发的《关于取消对外经济合作企业向外派劳务人员收取履约保证金》的通知第二条规定：对外经济合作企业不准要求外派劳务人员提供其他任何形式的担保。被告担保无效问题，因该通知不属于法律和行政法规具有强制性效力的规定，该通知的效力低于《中华人民共和国合同法》关于合同效力的认定及商务部于2012年6月12日下发的《对外劳务合作管理条例》的相关规定，被告该抗辩主张没有证据事实及法律依据，本院不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条、第三十一条之规定，判决如下：
被告王留宝赔偿原告黑龙江省四达国际经济技术合作有限公司人民币100000元；
案件受理费2300元（原告已预交），本院减半收取1150元，由被告王留宝负担。
上述款项于本判决生效后十日内给付，如被告未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可于接到判决书之次日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审判员 郝满堂
二〇一四年三月五日
书记员 王 萌