山东省沂水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1323刑初401号
公诉机关山东省沂水县人民检察院。
被告人张某某，男，汉族，大学文化，山东省沂水县人，沂水县畜牧局沂城畜牧兽医工作站检疫员，住沂水县绿城花园小区。2000年1月至2011年1月在沂水县沂水镇兽医站工作，2011年1月至案发在沂水县畜牧局沂城畜牧兽医工作站工作。2016年6月23日被取保候审，现在家。
被告人铁某某，男，汉族，初中文化，中共党员，山东省沂水县人，沂水县畜牧局沂城畜牧兽医工作站站长，住沂水县沂水镇前埠东村。1992年3月至2001年1月在沂水县武家洼乡兽医站工作，2001年1月至2011年1月在沂水县沂水镇兽医站工作，2011年1月至今任沂水县畜牧局沂城畜牧兽医工作站站长。2016年6月23日被取保候审，现在家。
山东省沂水县人民检察院以沂检公刑诉[2016]325号起诉书指控被告人铁某某、张某某犯玩忽职守罪，于2016年9月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理了本案，沂水县人民检察院检察员张秀芹出庭支持公诉，被告人铁某某、张某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人铁某某在任沂水县畜牧局沂城街道畜牧兽医工作站站长期间，未认真履行对驻场检疫员的监管职责；被告人张某某在任沂水兴盛生猪屠宰场驻场检疫员期间，在生猪检验检疫工作过程中严重不负责任、未严格履行工作职责，在未到场检疫的情况下，私自将检疫合格章交给沂水兴盛生猪屠宰场工作人员保管并使用、未对屠宰的生猪进行检疫即开具检疫合格证明；致使辖区内未按规定检疫、宰杀的生猪流入市场，于2016年4月1日被山东广播电视台公共频道《民生直通车》栏目曝光，并被凤凰网、搜狐网等50余家媒体转载，造成了恶劣社会影响。
提供证据如下：
书证；视频资料；证人庞某、徐某胜等人的证言；被告人铁某某、张某某的供述等。
公诉机关认为，被告人铁某某、张某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，造成特别恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人铁某某、张某某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，当庭自愿认罪。
经审理查明，沂水县畜牧局沂城畜牧兽医工作站负有对辖区内动物和动物产品检疫的职责。铁某某作为站长，负责畜牧兽医工作站的全部工作，对驻场检疫员的工作负有监管职责。张某某作为沂水兴盛生猪屠宰场驻场检疫员，具体负责沂水兴盛生猪屠宰场的驻场检疫工作。
2015年3月份，被告人张某某在任沂水兴盛生猪屠宰场驻场检疫员期间，在工作中不负责任、未严格履行工作职责，在未到场检疫的情况下，私自将检疫合格章交给沂水兴盛生猪屠宰场工作人员保管并使用、未对屠宰的生猪进行检疫即开具检疫合格证明；被告人铁某某在任沂水县畜牧局沂城街道畜牧兽医工作站站长期间，未认真履行对驻场检疫员的监管职责，致使辖区内未按规定检疫、宰杀的生猪流入市场，并被山东广播电视台公共频道《民生直通车》栏目曝光，后被凤凰网、搜狐网等50余家媒体转载，造成了恶劣社会影响。
认定上述事实的证据如下：
第一组证据：证实被沂水县环保局责令关停的沂水县兴盛生猪屠宰场照样运营，屠宰场工作人员自己加盖检疫合格章的问题被媒体曝光，造成恶劣社会影响的证据
1、沂水县互联网信息办公室书证；证实经查询，《沂水遭责停的屠宰场照样运营杀猪工人盖检疫章》此文由齐鲁网原创发表并被54家网站及论坛转发。
2、视频资料（光盘）：证实山东公共台《真相力量》报道，2016年1月，沂水县环保局公布沂水兴盛生猪屠宰场等四家生猪屠宰场因环保问题被责令关停，可是三个月之后该屠宰场仍然在运营，并且出现无耳标生猪被宰杀、杀猪工人自己盖检疫章而检疫人员却未出现的情况。
第二组证据：证实沂城畜牧兽医工作站在生猪屠宰中的职责、正确履行职责的操作规程及履行情况
（一）证实沂城畜牧兽医工作站工作职责的相关规定，主要是对动物检疫方面的规定
1、基层畜牧兽医工作站工作职责：证实基层畜牧兽医工作站具体承担所在辖区动物强制免疫的组织实施和监督、动物和动物产品检疫及动物疫情调查、监测、统计、报告等职责；承担畜禽品种改良、饲草饲料推广利用等畜牧技术的示范、推广和培训工作；对村级兽医员进行管理。
2、检疫委托责任书：证实2015年1月1日，委托人沂水县动物卫生监督所所长王本会与被委托人沂城畜牧兽医工作站站长铁某某签订委托书，委托项目为动物及动物产品检疫，委托期限为2015年1月1日至2015年12月31日。2016年1月1日，委托人沂水县动物卫生监督所所长王本会与被委托人沂城畜牧兽医工作站站长铁某某签订委托书，委托项目为动物及动物产品检疫，委托期限为2016年1月1日至2016年12月31日。被委托单位的权利和义务有：一、有权以委托单位的名义在规定权限内实施检疫，并出具检疫证明，对检疫结果负责。有权在规定范围内收取检疫费；二、有权制止染疫动物及动物产品的经营活动，依法处理检疫动物及动物产品；三、严格遵守和执行《动物防疫法》及有关法规，履行责任书规定的义务；四、接受委托单位的监督与管理，配合做好检疫监督工作，定期向委托单位汇报检疫工作情况；五、承担因违反有关法规和检疫操作规程对当事人所造成的经济损失及其它不良后果。
3、沂水县动物检疫工作责任书：证实2015年1月1日、2016年1月1日，沂水县动物卫生监督所所长王本会与沂城畜牧兽医工作站负责人铁某某签订责任书,规定：一、畜牧兽医工作站受县动物卫生监督所的委托，组织、开展本辖区内动物及动物产品的检疫活动；二、官方兽医在检疫工作中要严格按《动物防疫法》等有关法规履行职责，按程序认真做好本职工作，廉洁奉公；……四、官方兽医对辖区内生产、加工、经营和运输的动物及动物产品必须到场、到位按程序进行检疫，不得出现漏检，不得超越辖区越位检疫。严格按照农业部发布的《关于畜牧兽医行政执法六条禁令》执行，（一）严禁只收费不检疫；（二）严禁不检疫就出证；……八、检疫证章标志严格按规定使用，单据所列项目必须逐项填写，字迹清晰、不得涂改，各种票据不得混用、遗失。坚决杜绝各种票据买卖、出借、伪造及上下联不符、连续作废、多家拼凑、非检疫员代替签证等现象的发生；严禁动物验讫标志由企业自行加盖；如有违反，按相关规定进行处理；……
4、被告人铁某某供述：沂城街道畜牧兽医工作站的工作概括起来说，就是对辖区内的养殖场监督、监管，对辖区内屠宰场的监管、检疫；对调出辖区的畜禽进行检验、检疫；对辖区内兽药、动物诊疗场所的监督、监管；对销售饲料的经营户，进行监督、监管。
（二）沂城畜牧兽医工作站内部分工情况及正确履行职责的操作规程
关于铁某某的职责----相关书证及铁某某的供述证实铁某某对沂城畜牧兽医工作站的全部工作负管理责任。
关于张某某的职责----铁某某及张某某的供述证实张某某作为驻场检疫员负责沂水兴盛生猪屠宰场生猪屠宰检验检疫工作。
关于正确履行职责的操作规程----
铁某某及张某某的供述证实生猪屠宰检疫需由驻场检疫员对生猪检疫合格后开具《动物检疫合格证明》，加盖检疫验讫印章。“检疫验讫印章”，由驻场检疫员保管，驻场检疫员可以随身携带，也可以让屠宰场提供场所保管，但是必须由驻场检疫员本人保管钥匙。《动物检疫合格证明》需由检疫员检疫合格后当场开具。
1、沂水县动物检疫工作责任书：证实各工作站站长（负责人）为本乡镇检疫工作的主要责任人，对上述各项职责负主要责任，应高度重视，落实措施，确保完成各项工作任务，确保不发生因动物卫生监督等引起的畜产品责任事故。
2、被告人的供述
（1）被告人铁某某供述：沂城街道畜牧兽医工作站的工作概括起来说，就是对辖区内的养殖场监督、监管，对辖区内屠宰场的监管、检疫；对调出辖区的畜禽进行检验、检疫；对辖区内兽药、动物诊疗场所的监督、监管；对销售饲料的经营户，进行监督、监管。我作为站长，负责畜牧兽医工作站的全部工作，主要就是对兽医站的日常工作的管理、对工作人员的管理等工作。
对屠宰场的检验检疫，由派驻的驻场检疫员负责。对屠宰场的检疫，主要有商玉武在武超峰的武家洼食品站屠宰场驻场检疫，张某某在徐某盛的兴盛生猪屠宰场驻场检疫，霍志英、刘明溪在六合凯利达食品有限公司驻场检疫。
具体检疫工作的流程：检疫主要分为生猪屠宰检疫和产地检疫（也就是出栏检疫）。产地检疫工作，由养殖户提前三天报检，我们接到报检后由包片的检疫员到现场进行检疫，主要是现场查看养殖过程中的档案资料，查看防疫、用药、饲料等情况，以及是否具有疾病，现场查看没有问题给开具检疫申报初检证明，然后正式出栏时，养殖户拉着出栏的畜类动物（猪牛羊等）到我们站的畜牧检疫大厅，经检疫后领取检疫证明，对于出栏的猪、牛、羊等必须现场进行尿检，按照比例进行抽检，以检验是否使用瘦肉精后才出具检疫证明。
生猪屠宰检疫工作流程：生猪屠宰检疫工作，分入场检疫和屠宰同步检疫。入场检疫是从生猪进场开始，由驻场检疫员“查证验物”，即检查检疫证明与标识（耳标）是否相符，以及生猪健康状况，经检疫合格后，将生猪卸入待宰圈。屠宰时，还需要对生猪宰杀过程进行同步检疫，首先在驻场检疫员的监督下，由屠宰场的协检员按批次对生猪进行瘦肉精检测，按照一定的比例抽检，抽检比例我忘了。合格后，这批生猪就允许屠宰。然后检查猪的精神状况、体表、头蹄等，查看是否有传染病（猪瘟、口蹄疫、炭疽等），然后动刀检验：主要检查颌下淋巴结，检验淋巴结是否正常；检查心脏、肝脏、脾脏等内脏是否存在病变；在猪的腰肌部位动刀检验，查看是否存在囊虫病。检疫合格后，由驻场检疫员现场打印检疫证明，然后在猪胴体脊背两侧部位加盖“检疫验讫印章”，还有定点屠宰章，可以进入市场销售。检疫不合格的，要求屠宰场进行无害化处理。
“检疫验讫印章”的管理：我们沂城街道畜牧兽医工作站对“检疫验讫印章”，规定由驻场检疫员保管，驻场检疫员可以随身携带，也可以让屠宰场提供场所保管，但是必须由驻场检疫员本人保管钥匙。我们局里检疫所所长王本会每年给全体检疫员培训讲课时就是这么要求的，我也是在站里开会时也是这样要求的。
对驻场检疫员的管理：我作为沂城街道畜牧兽医工作站站长，对畜牧兽医工作站的工作全面负责，在每周一的全体人员例会上，对于驻场检疫员的工作，我也多次强调，让他们必须“到岗到位”、亲自动刀检疫，严格按照程序进行检疫；另外，县局要求我们站里每个月将站里工作人员的上报签到情况汇总后上报局里，我对驻场检疫员也实行签到管理，驻场检疫员的签到表在屠宰场，每天去检疫时都要签到，然后月底时将签到表交到我们站里汇总后上报局里。我在工作过程中，我到屠宰场检查工作时，也现场看过驻场检疫员的签到表，他们基本上都按时签到了。
《动物检疫合格证明》的管理、开具流程：检疫单一式两联，一联给屠宰方，另一联是存根。检疫单我们站上是由专人管理的，现在段宝玲管理，由段宝玲先到局动物检疫所领取，领取时动物检疫所在空白检验单上盖好公章，领回来后段宝玲管理着，驻场检疫员再从段宝玲处领取，领取时在段宝玲处的台账上登记签字。宰杀的生猪检疫合格后，检疫员要在屠宰场现场用电脑打印检疫单，按照每头60公斤填写打印，并当场在上面签字，每份检疫单上都显示打印时的时间。打印后一联给屠宰方，存根联交回我们站上保存，也是段宝玲管理的。然后我们站上每月将存根交回动物检疫所并领取新的检疫单。
（2）被告人张某某供述
我2014年开始担任沂水兴盛生猪定点屠宰场驻场检疫员。我作为沂水县兴盛生猪定点屠宰场的驻场检疫员，工作职责就是对兴盛屠宰场屠宰的生猪进行宰杀前的活体检疫以及宰杀过程中的同步检疫。
驻场检疫员的检疫流程：首先是进场检疫，就是对购进的生猪进行“查证验物”，即查验卖猪方的出场检疫证明与生猪免疫标识是否相符，查看购进的生猪是否存在疾病，检疫合格的，进入待宰圈准备屠宰。然后由屠宰场工作人员在我的监督下，对购进的生猪进行抽检，兴盛屠宰场一般抽检1头或2头，检测尿液中是否含有瘦肉精，检疫合格的可以进行屠宰。屠宰时，还需要对生猪宰杀过程进行同步检疫，检查猪的体表、头蹄等，查看是否有口蹄疫等传染病，然后是动刀检验：主要检查颌下淋巴结、肠系膜、腹股沟淋巴结，检验淋巴结是否正常、是否存在病变；检查心脏、肝脏、脾脏、肺脏、肾脏等内脏是否存在出血病变、是否具有传染病；在猪的背腰肌部位动刀检验，查看是否存在囊尾蚴等寄生虫病；检查甲状腺、肾上腺、扁桃体，查看是否存在病变。
检疫合格后，在猪胴体腰背两侧部位加盖“动物检疫验讫印章”，由驻场检疫员现场出具动物制品检疫合格证明，相应的猪肉制品就可以进入市场销售。检疫合格证明应当是在现场检疫合格后，由驻场检疫员登录山东省动物卫生监督平台电子出证系统，输入口令密码后现场打印检疫合格证明。
对检疫验讫印章的管理：沂城街道畜牧兽医工作站对“检疫验讫印章”，规定由驻场检疫员保管，驻场检疫员可以随身携带，也可以放在屠宰场保管，但是必须由驻场检疫员本人保管钥匙。
检疫合格证明的管理：按照规定，检疫合格证明应当是在现场检疫合格后，由我登录山东省动物卫生监督平台电子出证系统，输入口令密码后现场打印检疫合格证明。
我们站里有专人保管、发放，之前我担任兴盛屠宰场驻场检疫员期间是薛寒管理的，现在可能是段宝玲管理的，由薛寒从县局领取空白检疫证明，然后我们驻场检疫员需要领取时找薛寒领取，一般每次领取100份或者200份，领取时需要签字登记。检疫合格证明是两联，一联存根，一联随猪肉流通，我用完后将存根联交到站上，再领取新的检疫证明。
（三）沂城畜牧兽医工作站对沂水兴盛生猪屠宰场生猪屠宰检疫方面存在问题的证据：
按相关规定，驻场检疫员需在现场对生猪进行检疫，检疫合格后开具《动物检疫合格证明》，加盖检疫验讫印章。但是，张某某的供述及证人证言证实张某某存在没有到岗并将检疫验讫印章交由协检员保管、未经检疫开具检疫合格证明的情况。
1、被告人的供述
（1）被告人铁某某供述
我作为沂城街道畜牧兽医工作站的站长，确实负有责任，主要是对驻场检疫员等工作人员监督不严、管理不到位：一是对驻场检疫员“到岗到位”情况只在会议上作安排指示，没有认真监督检查，导致驻场检疫员没有到岗到位，按照生猪屠宰检疫的有关规定进行检疫；二是对驻场检疫员的检疫工作督促检查落实不到位，尤其是对检疫员“检疫验讫印章”的保管和使用、检验合格证明的出具等工作督促落实不到位，导致视频中出现的屠宰场工作人员自己盖章的情况；对考勤制度落实不到位，虽然站里要求每个月统计考勤情况，但是对驻场检疫员补签签到表的情况，没有及时发现和制止其不到岗不到位的情况；我也知道检疫员有时候可能存在不到岗的情况，但是没有采取措施进行督促，没有到屠宰场检查过检疫员的在岗在位情况。
（2）被告人张某某供述
站里要求我们到岗到位，每周一的全体人员会议，汇报工作情况，站长铁某某开会时也是强调纪律、必须“到岗到位”、按时上下班；另外，站里还要求我们每天到屠宰场进行检疫工作时签到，签到表就在屠宰场放着，每个月将签到表交到站上汇总，平时站长铁某某也要求我们按时去屠宰场上班签到；局里也有请销假制度。另外，我们县局动物检验检疫所的工作人员到兴盛屠宰场去检查过到岗情况，有时候我们站里的副站长跟着，但是站长铁某某没有检查过我的到岗情况，也没有安排别人到兴盛屠宰场检查过我的到岗的情况。
首先，我在工作中，我作为兴盛屠宰场的驻场检疫员，因为家庭原因，存在脱岗、不到岗的情况，有时候连续几天不到兴盛屠宰场进行检疫，尤其是在今年4月初山东电视台及其他媒体曝光前暗访的3月23日左右，前后五六天一直因为我母亲患病需要照顾，没有到兴盛屠宰场进行检疫工作；其次，按照规定，“检疫验讫印章”应当是由我自己保存，但在我因为个人原因脱岗、不到岗的时候，我将“检疫验讫印章”就放在屠宰场，由协检员庞某保管着，电视台曝光的视频中，记者去暗访的那几天，“检疫验讫印章”也一直放在了兴盛屠宰场，由屠宰场协检员庞某保管并加盖的“检疫验讫印章”；再次，根据规定，动物制品检疫合格证明应当由我在现场对屠宰后的生猪检疫合格后，现场打印并出具，但是在我因为家务事不到岗、脱岗的时候，包括今年电视台记者暗访期间，我都是将检疫合格证明提前打印好，然后放在我家属的超市门头上，让屠宰场的工作人员自己去拿，这也是不符合规定的地方。另外，我在上述因为个人家庭原因脱岗、不到岗时，没有请假，还有在签到表上补签的情况。
电视台曝光事件后，我与兴盛屠宰场联系过。我们县局领导在曝光当天晚上把我们叫到县局开完会后，决定调查这个事。我当时跟县局调查的人员撒谎说：“当天晚上我去了，当时记者去暗访的时候我正好肚子不舒服，我出去上厕所了。”然后我又给兴盛屠宰场的老板徐某盛、他妻子庞某打电话，让他们跟调查的领导说我当天晚上去了，记者过去暗访的时候我肚子不舒服，出去上厕所了，他俩也答应着，后来我们县局里调查的时候他们都是这么说的。但事实上，那几天我确实没去兴盛屠宰场。
2、证人证言
（1）证人庞某证言
在记者去暗访的3月23日前后三四天，张某某跟我说他母亲的病重了，不能去上班了，就把“检疫合格”章给了我，让我屠宰后自己盖章，另外让我每天到他媳妇的门头去拿检疫证明。在这之前张某某也有个别时候因为家里不去上班，有时候去的晚点。检疫合格章平时都是张某某自己保管的，有时候不去的时候他就把检疫合格章提前给我让我自己盖章，另外把检疫证明下午打印好放到他对象的门头上，然后他打电话给我，我到他对象门头上去拿到屠宰场，到晚上屠宰后使用。在3月23日前后那几天也是这个情况，张某某把检疫合格章提前给我让我自己盖章，另外每天下午给我打电话让我到他对象的门头去拿检疫证明，到晚上屠宰后使用。在电视台曝光这次事件后，张某某与我联系过。当时电视台曝光后，张某某给我打电话，跟我说他们局里领导要调查这个事，让我跟调查的领导说那天晚上他去了，记者过去暗访的时候他去上厕所了，我也答应着，后来畜牧局调查的时候我就是这么说的。
（2）证人徐某胜证言
在暗访的记者去暗访前几天，我家属庞某就跟我说张某某母亲的病可能更厉害了，好几天没去屠宰场上班了。电视台曝光后，张某某给我打过电话，跟我说畜牧局领导要调查这个事，让我跟调查的领导说那天晚上他去了，记者过去暗访的时候他去上厕所了，我答应着，后来畜牧局调查的时候我就是这么说的。
（3）证人宋某庆证言
我自己干个体，经营猪下货的加工和销售等，从沂水兴盛生猪定点屠宰场购买猪下货。去年3、4月份，沂水兴盛生猪定点屠宰场的老板徐某胜让我去帮忙，主要就是忙的时候和平时屠宰场雇的四个工人歇班的时候让去的顶班。我认识张某某，他是兴盛屠宰场的驻场检疫员。记者去暗访的时候张某某有没有去兴盛屠宰场进行检疫这个我说不上来，记者什么时候去的我也不知道。平时我们屠宰的时候，张某某有时候去，有时不去，张某某不去的时候就是协检员庞某在猪肉胴体上加盖检疫合格章。
（4）证人李某亮证言
我从2012年左右开始到沂水兴盛生猪定点屠宰场干屠宰，一直到今年阳历四月份，兴盛屠宰场停业。我认识沂城畜牧兽医工作站的检疫员张某某，他是我们兴盛屠宰场的驻场检疫员。记者去暗访的这天，驻场检疫员张某某没有去兴盛屠宰场进行检疫，那几天张某某的母亲可能生病了，就没去屠宰场。大部分时候张某某都去，在这之前张某某也有时候不去屠宰场上班，有时候去的晚点。张某某有时候不去屠宰场上班的时候，检疫合格章就是屠宰场协检员庞某盖的，检疫证明我不知道怎么弄。
第三组证据：证实铁某某、张某某主体身份及案件来源的证据。
（1）沂水县畜牧局于2016年6月28日出具的证明：证实铁某某于2011年1月至今担任沂水县畜牧局沂城畜牧兽医工作站站长；张某某于2011年1月至今在沂水县畜牧局沂城畜牧兽医工作站工作。
（2）户籍证明：证实铁某某、张某某的基本信息情况。
（3）案件来源：证实该案系检察院反渎职侵权局在办案中发现。
本院认为，被告人张某某、铁某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，造成特别恶劣社会影响，公诉机关指控其犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实充分，本院应予支持。被告人张某某、铁某某归案后如实供述自己的犯罪行为，从轻处罚。被告人铁某某作为站长，虽有对检疫员的相关管理制度并有会议强调，但对检疫员监管不到位，致使被告人张某某玩忽职守，造成恶劣的社会影响，亦应负玩忽职守之责，但其情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
被告人铁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书之次日起十日内，通过本院或直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张德付
审 判 员 李厚胜
人民陪审员 王全德
二〇一七年七月十八日
书 记 员 夏小荔