甘肃省肃南裕固族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘0721民初32号
原告：肃南县明花乡许三湾村村民委员会。
法定代表人：丁某某，系该村主任。
委托诉讼代理人：安某某，甘肃省肃南县人。
委托诉讼代理人：陈某某，男，系甘肃昭武律师事务所律师。
被告：张某某，甘肃省肃南县人。
被告：郭某，甘肃省肃南县人。
被告：张某某，甘肃省肃南县人。
被告：王某某，甘肃省肃南县人。
被告：张某某，甘肃省肃南县人。
被告：郭某某，甘肃省肃南县人。
被告：王某某，甘肃省肃南县人。
被告：李某某，甘肃省肃南县人。
被告：王某，甘肃省肃南县人。
被告：张某某，甘肃省肃南县人。
被告：张某某，甘肃省肃南县人。
被告：徐某某，甘肃省肃南县人。
被告：向某某，甘肃省高台县人。
委托诉讼代理人：杨某某，男，系高台县城关镇西街法律服务所法律工作者。
原告肃南县明花乡许三湾村村民委员会与被告张某某、郭某、张某某、王某、张某某、郭某某、王某某、李某某、王某、张某某、张某某、徐某某、向某某土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2018年1月8日立案后，于2018年1月31日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告法定代表人丁某某及委托诉讼代理人安某某、陈某某，被告张某某、郭某、张某某、王某、张某某、郭某某、王某某、李某某、王某、张某某、张某某、徐某某共同诉讼代表人张某某、张某某、王某、王某某、李某某、被告向某某及委托诉讼代理人杨某某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.确认众被告2009年5月29日签订的《土地转让协议书》无效；2.本案诉讼费用由被告承担。
事实和理由：原告系肃南县明花乡许三湾村的集体土地所有人，1996年肃南县政府进行移民搬迁时，将肃南县马蹄区大泉沟乡的部分居民搬迁到了许三湾村，分配耕种、经营村集体土地，被告张某某、郭某、张某某、王某、张某某、郭某某、王某某、李某某、王某、张某某、张某某、徐某某均系原告村民，在原告的土地上经营土地。2009年5月29日，被告张某某等12人与被告高台新坝镇农民向某某签订了一份《土地转让协议书》，将大泉沟西井23.5亩土地一档（南至下阀井3米起，西以张新龙管道中心，上面东至以张新龙管道向东37米处，下面以张新龙管道向东34米处），转让给了被告向某某。原告认为，被告张某某等人并非该土地的所有权人，也没有取得土地承包经营权，无权转让集体土地，众被告的转让土地的行为系典型的非法行为、无效行为。为维护原告合法权益，特诉至法院，故请求人民法院依法处理。
被告共同诉讼代表辩称：原告诉称的事实属实，无异议。
被告向某某辩称：原告诉称的基本事实，被告向某某无异议。被告向某某是1996年响应县政府号召来到肃南县明花乡农业综合开发区，因被告向某某为了从事农业经营，政府为被告颁发了国有土地使用权证书，为了生存发展，当时明花乡人民政府和明花乡许三湾村委会给被告向某某出具了入户准迁证明，要求办理入户手续，由于派出所当时没有准迁证，加之被告向某某孩子上学问题，被告向某某入户这一问题也就搁置，2005年明花乡人民政府正式成立之后，当时被告为了农业生产，于2009年5月29日与肃南县明花乡许三湾大泉沟西井农户达成了土地转让协议，被告向某某也给大泉沟西井农户支付了相关土地转让费用，之后被告向某某在该土地上进行劳作耕种，经过20多年改造，该土地基本成熟，被告向某某是如何耕种到本案争议的土地，原告是知情的；虽然被告向某某的户口虽未迁入该村，但是被告向某某是本案争议耕地的实际承包经营权人。2011年3月23日被告向某某与原告签订了《基本农田保护责任书》，通过该事实也可证明原告对其他被告土地处分行为的追认，该协议是有效的，另外被告之间签订了土地流转协议之后，原告未向相关部分主张权利，诉讼时效期限已经经过，原告已经丧失实体胜诉权，原告即便是主张撤销，也已经经过一年的处置期限，综上，请法庭查明事实后，依法驳回原告该案的诉讼请求。
原告围绕其诉讼请求依法提交了下列证据：向法庭提交13被告签订的土地转让协议书复印件1份及证明2份。被告均对原告提交的证据没有异议。
被告共同诉讼代表人在庭审中未向法庭提交证据。
被告向某某依法提交了下列证据：1.20111年3月23日原告与被告向某某签订的《基本农田保护责任书》，该份证据上有该村村委会的盖章，法定代表人的签名，该证据可以证明原告对其他被告无权处分的行为事后追认的行为的事实；2.证明两份，一份是许三湾村民委员会出具给被告向某某，同意向某某将全家户口迁入明花乡许三湾村，另一份是明花乡出具给明花乡派出所，本组证据证明被告向某某户口迁入明花乡许三湾村，村委会和相关政府是同意被告向某某户口准入的事实。3.国有土地所有权原件1份，证明被告向某某落户的事实。
上述证据经庭审举证、质证，原告对被告向某某提交的上述证据真实性无异议，对其关联性、合法性有异议，被告共同诉讼代表人对上述证据真实性无异议，对其关联性、合法性有异议。本院认为，原、被告提交的上述证据均能够证明2009年5月29日，被告张某某等12人与被告向某某签订了一份《土地转让协议书》，将大泉沟西井23.5亩土地一档转让给了被告向某某的事实，故对上述证据的该部分证明效力，予以采信。
依据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系肃南县明花乡许三湾村的集体土地所有人，1996年肃南县政府进行移民搬迁时，将原肃南县马蹄区大泉沟乡的部分居民搬迁到了许三湾村，分配耕种、经营村集体土地，被告张某某、郭某、张某某、王某、张某某、郭某某、王某某、李某某、王某、张某某、张某某、徐某某均系原告村民，在原告的土地上经营土地。2009年5月29日，被告张某某等12人与被告高台新坝镇农民向某某签订了一份《土地转让协议书》，将大泉沟西井23.5亩土地一档（南至下阀井3米起，西以张新龙管道中心，上面东至以张新龙管道向东37米处，下面以张新龙管道向东34米处），转让给了被告向某某，由被告向某某永久经营。原告认为，被告张某某等人并非该土地的所有权人，其只有经营权，没有所有权，无权转让集体土地，众被告的转让土地的行为系典型的非法行为、无效行为。为维护原告合法权益，遂向本院提起诉讼。被告向某某是1996年响应肃南县政府号召来到肃南县明花乡农业综合开发区从事农业经营，政府为被告解决了宅基地并颁发了国有土地使用权证书。为了生存发展，当时明花乡人民政府和明花乡许三湾村委会给被告向某某出具了入户准迁证明，同意办理入户手续，由于派出所当时没有准迁证，被告向某某入户也就搁置。2009年5月29日与肃南县明花乡许三湾大泉沟西井农户达成了土地转让协议，被告也给大泉沟西井农户支付了相关土地转让费用，之后被告向某某在该土地上进行劳作耕种。
另查明，被告张某某、郭某、张某某、王某、张某某、郭某某、王某某、李某某、王某、张某某、张某某、徐某某并未实际取得肃南县许三湾村大泉沟西井23.5亩土地的承包经营权证，其转让行为亦未征得发包方的同意。
本院认为，土地承包经营权流转可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。依据《中华人民共和国土地承包法》第三十四条、三十七条规定，以转让方式流转土地承包经营权是承包方依法享有的权利，采取转让方式流转的，应当经发包方同意，采取其他方式流转的，应当报发包方备案。转让与转包、出租、互换等土地承包经营权的流转不同，采取转让方式流转的，应当经发包方同意，采取其他方式流转的，无需发包方同意。发包方是否同意主要看双方转让合同书上是否有发包方签字盖章明示批准同意转让。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条规定”依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准登记等手续生效的，依照其规定。”土地承包经营权转让应当经发包方同意是一种审批权，是实质权利，不是可有可无，不经审批不能默示同意，也不能推定同意，认定发包方同意必须以发包方的明示为依据。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条”承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”第二十一条”承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。承包方流转土地承包经营权，除法律或者本解释有特殊规定外，按照有关家庭承包土地承包经营权流转的规定处理。”的规定来看，该几款法条的立法目的是为了规范和引导农村土地承包经营权的有序流转，在具体的实践操作中若是以其他方式承包的农村土地进行再流转，流转前应在相应主管部门进行登记，依法取得土地承包经营权证，将承包土地的债权行为物权化后，经发包方同意方可流转，且法律及司法解释关于该流转程序的规定应属强制性规范。而本案经本院核实被告张某某、郭某、张某某、王某、张某某、郭某某、王某某、李某某、王某、张某某、张某某、徐某某并未取得肃南县许三湾村大泉沟西井23.5亩土地的承包经营权证，其转让行为亦未征得发包方的同意，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项”有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，因被告未取得土地承包经营权证且未经发包方的同意转让承包土地经营权，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》及相关司法解释的强制性规定，故被告张某某、郭某、张某某、王某、张某某、郭某某、王某某、李某某、王某、张某某、张某某、徐某某与被告向某某双方签订的《土地转让协议书》本院依法确认为无效合同。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第二十一条之规定，判决如下：
被告张某某、郭某、张某某、王某、张某某、郭某某、王某某、李某某、王某、张某某、张某某、徐某某与被告向某某于2009年5月29日签订的《土地转让协议书》无效。
本案案件受理费70元，减半收取35元，由被告张某某、郭某、张某某、王某、张某某、郭某某、王某某、李某某、王某、张某某、张某某、徐某某共同负担。被告交纳负担的受理费后直接退还原告。本院退还原告预交的受理费35元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判员 翟积才
二〇一八年三月二十六日
书记员 陈 晓