黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0111民初951号
原告哈尔滨市呼兰区康金镇王牛村村民委员会，地址哈尔滨市呼兰区康金镇王牛村。
法定代表人由景玉，农民，系该村村主任。
被告任锡君，住哈尔滨市呼兰区。
委托代理人冯慧丽。
委托代理人于志，1968年7月26日，住哈尔滨市呼兰区。
原告哈尔滨市呼兰区康金镇王牛村诉被告任锡君确认合同效力纠纷一案，本院于2016年4月13日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月23日公开开庭进行了审理，原告单位法定代表人由景玉、被告委托代理人冯慧丽、于志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告单位诉称：于志在任职期间的2011年，修建村西头一涵洞小桥，当时经上级主管部门审计核算后，一次性下拨全部建桥费用20万元，为还外债22万元变卖了，162亩机动地以低于市场价的十倍另带粮补（每亩120元）分别从2013年、2014年、2015年一次性卖至2027年。原告的诉讼请求为：1、请法院依法判令于志任职期间与被告任锡君签订的机动地承包合同无效；2、请法院依法追究被告任锡君给王牛村造成的经济损失追缴非法所得。
被告辩称：在2011年4月1日被告与呼兰区康金镇王牛村签订的公路桥梁施工合同书，被告受绥化市公路桥梁工程有限公司委托为王牛村建桥，工程为2011年10月6日竣工验收，并开通至今使用，经工程决算，工程结算金额为382,510.00元，原告支付给被告160,000.00元，欠220,000.00元依据施工合同书的约定，原告以机动地抵债的方式与被告签订机动地承包合同书三份，合同签订时间2011年11月30日合同终止日期2027年12月31日，合同总价款为269,886.00元，合同尚在履行期内，就原告所述的情况，该份合同属于双方真实意思表示，而且双方竣工验收合格，该土地由被告承包并没有改变土地用途，根据农村土地承包法及黑龙江省法院关于审理涉及农村土地承包相关规定第九条合同有效，请求驳回原告诉请。若确认承包合同无效，被告认为其利益受损，要求原告支付拖欠的工程款220,000.00元及结算之日起银行贷款同期利息，并就该案因委托哈尔滨呼兰区康金街道办事处，该办事处委托王牛村进行的施工建设，故此代理人认为应当追加街道办事处为本案的第三人，被告将请求追加原告及第三人承担连带责任。
原告为证明其主张事实成立，向本院提供证据如下：
证据一、书证，意在证明村委会用机动地折价顶欠被告220,000.00元。
证据二、书证，意在证明2013年、2014年、2015年地现实价格。
证据三、视听资料、7人录音，分别是刘龙、刘英春等7人，意在证明没有开过村民代表大会。
证据四、签订的三份合同，意在证明于当年签订了三份合同。
以上证据经被告质证。
被告的质证意见为：对证据一的真实性无异议，从该份证据中体现出原告欠被告工程款220,000.00元并以机动地予以抵债，另从该本账目中明显体现出2011年12月30日原告支付被告现金160,000.00元的账目；对证据二所证事实有异议，对于土地承包价，应由相关部门鉴定、公章，而不应由人员评定为标准，并且依据平等自愿原则，原、被告自愿签订合同价，不应采取市场价；对于证据三的合法性有异议，证据来源不具有合法性，请求予以排除；对于证据四的真实性没有异议。
本院对上述证据的认证意见：对原告向本院提供的证据一、证据四，被告均无异议，本庭予以认可，可作为本案事实的依据；对证据二，意思表示真实，但不具有相关性；对于证据三，证据来源合法、真实、有效，本院予以认定。
被告向本院提供证据如下：
证据一、2011年1月20日康金镇王牛村建桥合同一份，意在证明2011年1月20日呼兰区水务局与康金街道办事处，签订拨款修桥200,000.00元，作为建桥材料款，资金不足部分，由康金街道办事处筹集。
证据二、康金街道办事处授权康金王牛村委会建桥一座。
证据三、公路桥梁施工合同书，意在证明2011年4月1日，呼兰区康金镇王牛村与绥化市公路桥梁有限公司签订合同书，修建王牛村桥，开工日期为2011年5月1日至2011年7月1日，工程总价380,000.00元，资金来源由水务局拨款200,000.00元其余资金由村里申请。申请不当双方协商，由王牛村用机动地或变卖机动地偿还剩余款。
证据四、竣工验收报告一份，意在证明2011年10月6日康金街道办事处和王牛村委会进行桥梁竣工验收，验收合格开通使用至今。
证据五、工程决算书一份，意在证明该工程结算价为382,510.00元。
证据六、会议记录一份，意在证明村委会组织村民代表，研究用机动地还修桥款的事实。
证据七、经济承包合同书三份，意在证明原告以机动地抵偿工程款220,000.00元。
原告的质证意见为：对于证据一的真实性有异议，实际到账的建桥材料款为160,000.00元；对于证据二的真实性无异议；对于证据三的真实性有异议，建造桥梁实际用款无须380,000.00元；对于证据四的真实性有异议，竣工验收报告并没有通过村民委员会；对于证据五的真实性有异议，全体村民没有人知道是谁在修桥，谁负责验收；对于证据六的真实性有异议，会议记录中没有时间、地点，并且会议记录中签字的人并非村民代表；对于证据七无异议。
本院对上述证据的认证意见：对被告向本院提供的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五，来源合法、真实、有效，被告对于其主张的与实际情况不符并未提供相反的证据，故本院予以认定。证据六，会议记录中无时间、地点、签字的人并非村民代表；证据七，未召开村民代表会议通过的合同，本院不予认定。
经本院审理查明：2011年1月20日，哈尔滨市呼兰区水务局与哈尔滨市呼兰区康金街道办事处签订“康金镇王牛村建桥合同”约定：由哈尔滨市呼兰区康金街道办事处负责承建，水务局拨款建桥补助资金贰拾万元，一次性拨给乙方，作为建桥材料款；建桥资金不足部分由哈尔滨市呼兰区康金街道办事处筹集，哈尔滨市呼兰区水务局概不负责。2011年4月1日，哈尔滨市康金街道办事处授权康金王牛村村委会建桥并签订了授权委托书。当天呼兰区康金镇王牛村与绥化市公路桥梁工程有限公司签订公路桥梁工程施工合同。当时王牛村的法定代表人为于志，绥化市公路桥梁工程有限公司法定代表人为王树臣，委托代理人为任锡君。合同中约定：工程总造价为380,000.00元，水务局拨款200,000.00元，其余由村里申请。2011年10月6日工程竣工验收。2011年10月30日王牛村原村主任于志在未召开村民代表会议研究同意以村机动地顶欠修桥款的情况下与任锡君签订三份机动地承包合同书，第一份约定承包期为15年，自2013年1月1日至2027年12月31日终止，27.75亩×120.00元×15年=49,950.00元；第二份约定承包期为14年，自2014年1月1日至2027年12月31日止，75.2亩×120.00元×14年=126,336.00；第三份约定承包期为13年，自2015年1月1日至2027年12月31日止。60亩×120.00元×13年=93,600.00元。被告至今已按合同约定分别对该地块经营了一年，二年，三年的时间。现原告单位以合同无效，要求与被告解除合同诉至法院，开庭调解时双方未能达成一致意见。上为本案事实。
本院认为：原告哈尔滨市呼兰区康金镇王牛村村委会与被告任锡君签订的土地承包合同，是村委会为了化解债务以机动地抵债而与被告达成的协议，虽然双方达成的协议是双方当事人的真实意思表示，但依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款之规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”其违反了村民议定的原则损害了全体村民的权益，应属无效的合同。按建桥合同规定，该建桥工程已经完工并已验收合格交付使用。原告应将所欠工程款220,000.00元给付被告，并从2011年10月6日竣工验收之日起，按中国人民银行同期贷款利率支付利息。被告应扣除从2013年至2016年种地的承包费。原告单位称建造桥梁无须380,000.00元这一主张，无法律依据，本院不予支持。另主张按照现行价格计算扣回承包费也无法律依据，本院不予支持。综上所述，为了维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第四十八条一款，《中华人民共和国合同法》第一百零九条之规定，判决如下：
一、原告康金镇王牛村村委会与被告任锡君签订的合同无效，被告任锡君将162.95亩机动地返还给原告康金镇王牛村委会。
二、原告康金镇王牛村村委会给付被告任锡君所欠工程款人民币220,000.00元。
三、原告康金镇王牛村村委会支付被告任锡君欠款利息79,200.00元（从2011年10月份至2016年9月份共60个月，66,000.00元按中国人民银行同期贷款利率标准计算利息220,000.00元×6%÷12个月×60个月）。
四、被告任锡君给付原告康金镇王牛村村委会自2013年至2016年止的土地承包费54,792.00元（2013年至2016年土地承包费：13,320.00=27.75亩×120.00元×4年；2014年至2016年土地承包费：27,072.00元=75.2亩×120.00元×3年；2015年至2016年土地承包费：14,400.00元=60亩×120.00元×2年）。
五、驳回原告其他诉讼请求。
以上款项于本判决书发生法律效力后十日内履行。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100.00元，由被告任锡君负担50.00元，由原告康金镇王牛村村委会负担50.00元。
如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内向本院递交
上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审判长 贾占平
审判员 马德友
审判员 张海燕
二〇一六年十月八日
书记员 梁佳卉