宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁05民终643号
上诉人（原审被告）:王立志，男，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
被上诉人（原审原告）：中卫市国有资产投资经营有限责任公司。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
法定代表人：郭继红，该公司总经理。
委托代理人：徐志勇，宁夏鸣钟律师事务所律师。
上诉人王立志与被上诉人中卫市国有资产投资经营有限责任公司（以下简称国投公司）返还原物纠纷一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2016）宁0502民初863号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年8月3日立案后，依法组成合议庭，于2016年8月31日公开开庭进行了审理。上诉人王立志，被上诉人国投公司的委托代理人徐志勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
王立志上诉请求：1、请求二审法院依法撤销原判，改判驳回国投公司的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由国投公司承担。事实和理由：王立志系原中卫县林业局干部，1982年根据国家计划经济条件下的干部分房政策，王立志符合条件分得了原中卫县林业局所建的两间福利房，由于该房屋条件简陋，经常出现室内漏雨、伙房房顶塌落等问题，王立志等住户要求原中卫县�业局进行维修时被告知房屋移交给房产公司代管，在王立志等住户找房产公司维修时房产公司称自己只是代管者，没有义务维修，因此为了使房屋能够正常居住，12户住户凑钱进行了维修。在王立志等住户向市政府反映时市政府答复进行房改后将住进楼房，但时至今日房改政策仍未落实。2014年在住户不知情的情况下国投公司委派的拆迁人员强行进行了房屋拆迁，与王立志情况相似的原人事局、原化肥厂等单位的家属均得到了合理安排，唯独原林业局未进行合理安置。综上，请求二审法院依法支持王立志的上诉请求。
国投公司辩称，1、涉案房屋属于国有资产，而非王立志的个人私有资产；2、国投公司作为涉案房屋国有资产管理权人，依照物权法及相关法律规定有权收回涉案房屋；3、涉案房屋属于国家出资建设的公房，国投公司与王�志之间形成的国有公房的租赁关系。综上，请求二审法院驳回王立志的上诉，维持原判。
国投公司向一审法院起诉请求：1、王立志立即从国投公司所有的位于中卫市沙坡头区鼓楼南街以西、利民路以北原中卫县林业局2间平房中搬出，将该房屋返还给国投公司；2、本案诉讼费由王立志承担。
一审法院认定事实：20世纪80年代初，原中卫县林业局在现中卫市沙坡头区鼓楼南街以西、利民路以北，投资建设国有平房25间，即原中卫县林业局家属院。因王立志系原中卫县林业局的职工，原中卫县林业局将其中2间分配给王立志居住（其他平房分配给本单位的职工居住）；2间房屋的面积为59.87平方米，实际使用面积为48.6平方米。原中卫县林业局所建公房前期由其自行管理，后由中卫市财政局委托中卫市房产公司代�管理。2004年10月20日中卫市财政局下发卫财发[2004]127号文件《中卫市财政局关于收缴资产的通知》，该《通知》通知中卫市房产公司将其代管的原中卫县林业局家属院建筑面积666.55平方米的住宅房共12户，因实施老城改造，将房屋及土地使用权移交由国投公司管理。中卫市房产公司（之后名称变更为中卫市银房置业开发有限责任公司）按照卫财发[2004]127号文件将原中卫县林业局的住房及土地使用权移交由国投公司进行管理。2014年7月15日，国投公司按照中卫市人民政府的拆迁决定发出通知，要求包括王立志在内的各实际使用人于2014年7月30日之前搬出房屋，交还给国投公司。2016年1月26日，中卫市人民政府作出专题会议纪要第8号：（一）由市住房和城乡建设局负责，委托第三方拆除公司与南苑名邸项目北侧原林业局平房13户实际使用人协商，收回公房及2.84亩土地；市林业生态建设局按照有关程序做好资产核销工作。（二）由市住房和城乡建设局负责，提供13套公共租赁住房，解决原林业局平房内困难群众的住房问题。国投公司及相关部门在与王立志协商收回公房时，包括王立志在内的实际使用人不愿将占用的公房交给原告，为此，国投公司诉至人民法院。
一审法院认为：《中华人民共和国物权法》第三十九条规定：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、受益和处分的权利。本案王立志占有使用的原林业局的2间平房，是原中卫县林业局在20世纪80年代建设的房屋，资产性质属国有资产，因此王立志对涉案房屋享有合法的使用权，但不享有房屋的所有权。后原中卫县林业局将属于国有资产的涉案房屋移交给中卫市房产公司管理，自2004年10月份中卫市房产公司又将涉案房屋移交给国投公司管理后，国投公司代表国家享有涉案房屋的所有权并进行相应的管理。鉴于王立志对涉案房屋享有合法的使用权，所以国投公司接管涉案房屋后并没有影响王立志对涉案房屋的正常使用。由于城市建设所需，市人民政府决定将属于国有的原中卫县林业局平房拆除，因此国投公司根据市人民政府的决定依法要求王立志从涉案房屋内搬出并将房屋返还国投公司处分，符合《中华人民共和国物权法》第三十九条“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、受益和处分的权利”之规定，予以支持。王立志虽然对房屋享有合法的合使用权，但不能对抗财产所有权人对物权的行使。因此王立志辩称国投公司无权收回涉案房屋的意见不符合上述法律规定，不予采纳。王立志辩称涉案房屋的管理单位未尽管理职责，致涉案房屋没有房改的意见，因该答辩意见不属本案审查范围，故不作评判。王立志辩称涉案住房系其享受的原中卫县林业局分配的福利房，如国投公司收回房屋应当给予楼房置换安置的意见，经核，涉案房屋系国有资产，国投公司代表国家行使所有权收回房屋符合法律规定，王立志不是涉案房屋的所有权人，不享有受益权，此外，市人民政府在决定收回涉案房屋的同时，也决定由市住房和城乡建设局负责提供13套公共租赁住房，以解决原中卫县林业局平房内困难群众的住房问题。因此，市人民政府已经对原中卫县林业局平房内困难住户的住房问题给予了充分考虑并在法律和政策的范围内做了合理解决，故王立志要求置换安置楼房的意见不符合法律规定，也与市人民政府的决定不符，不予采纳。依据《中华人民共和国物权法》第四条、第三十四条、第三十九条、第五十七条，《中华人民�和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决：王立志于判决生效之日起十五日内从位于中卫市沙坡头区鼓楼南街以西、利民路以北的原中卫县林业局的2间平房内搬出，并将房屋返还国投公司。案件受理费100元，减半收取50元，由王立志负担。
二审中，上诉人王立志提交三份证据证明其上诉主张：
第一份证据：市长信箱办理结果复印件一份。证明：2014年8月，原市领导安排中卫市林业局与王立志等住户协商解决拆迁事宜，确定的方案是先将房屋进行房改折价，置换房屋予以安置，但因为系数过低没有达成一致。
第二份证据：关于拆除原林业局平房过程中有关问题的汇报一份。证明：2014年9月，中卫市林业生态建设局与王立志等住户进行了协商，并制定了拆迁补偿�案，对未享受房改政策的8户先改后征。
第三份证据：沙坡头区原林业局平房征收与补偿安置协议（空白）一份。证明：林业局在拆迁动员过程中，向王立志等住户提供了安置协议。以上三份证据可以综合证明之前政府提供的政策是先改后征，给予安置补偿，并非仅仅给予调换公租房。（以上证据均为复印件，原件存于信访局、林业局）经质证，被上诉人国投公司认为王立志提交的三份证据不属于新证据，且均为复印件及打印件，对其真实性及来源有异议，也达不到王立志的证明目的。
被上诉人国投公司在二审中未提交证据。
本院认为，上诉人王立志提交的三份证据虽系复印件，但能够证明在拆迁过程中，中卫市林业局就涉案房屋的拆迁安置补偿事宜与包括王立志在内的12名原林业局分得平房的职工进行协调但未果的事实，故对该证据的部分证明效力本院予以确认。
本院对一审法院查明的事实予以确认外，另查明，2014年，原林业局家属院住户就拆迁安置问题上访到市政府后，中卫市林业局对包括王立志在内的12户原林业局家属院住户的拆迁补偿问题进行过协调但未达成一致意见。2016年，原林业局家属院住户就拆迁补偿问题反映至中卫市政府市长信箱，经过中卫市林业局与城建局找各住户协调但仍未达成一致意见。
本院认为，根据本案一、二审双方当事人提交的证据及查明的事实，在王立志分得原林业局的两间房屋并居住至2013年因城市开发建设需占用上述房屋。该房屋虽然由原林业局建设并最初管理，但在房屋建成之时其性质就被划定为国有资产，属国家所有，王立志�住在该房屋也仅仅拥有房屋的使用权而非所有权。后中卫市财政局委托房产公司代管上述房屋，再后来中卫市财政局下发文件将房屋的管理者由中卫市房产公司变更为国投公司，自此国投公司就开始代表国家实行对国有资产的管理职责，现因城市开发建设需要收回上述房屋，中卫市政府也以会议纪要的形式确定，因此国投公司要求王立志返还继续占用的房屋于法有据，对王立志上诉认为国投公司作为托管单位未尽管理职责，在拆迁过程中未得到合理安置的意见不属本案审查范围，对该意见本院不予采纳。
综上，王立志的上诉请求不能成立，予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人王立志负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈文普
代理审判员 孙 静
代理审判员 杨 涛
二〇一六年十月八日
书 记 员 李佰平
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。