江西省抚州市临川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1002刑初511号
公诉机关抚州市临川区人民检察院。
被告人胡海华，男，1967年10月30日出生于江西省抚州市临川区，汉族，初中文化程度，原任抚州市临川区高坪镇爪石村委会主任，家住抚州市临川区。因涉嫌犯贪污罪，2017年4月25日被抚州市临川区人民检察院反贪局立案调查，同年7月26日被抚州市临川区人民检察院反贪局取保候审，次日由抚州市公安局临川分局高坪镇派出所执行。2017年10月20日被本院取保候审。
抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉〔2017〕478号起诉书指控被告人胡海华犯贪污罪，于2017年10月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。抚州市临川区人民检察院指派检察员李凯出庭支持公诉，被告人胡海华到庭参加诉讼。现已审理终结。
抚州市临川区人民检察院指控：2001年至2016年，被告人胡海华担任抚州市临川区高坪镇爪石村委会主任期间，主持村委会全面工作。自2005年开始，抚州市临川区林业局在爪石村开展退耕还林工作，胡海华与爪石村委会干部协助政府开展退耕还林工作时，利用职务之便，侵吞骗取国家退耕还林补贴款、退耕还林管护费总计63438元。1、2005年至2014年，胡海华以自己及其妻子周某1、大儿子胡某1、二儿子胡某2的名字虚报退耕还林面积，骗取了国家退耕还林补助款19289元；2、2015年，胡海华应其内弟周某2福、周某2华的要求，在上报退耕还林项目面积时，将不属于退耕还林项目的几十亩茶树林上报申请退耕还林补贴，分别为周某2福、周某2华虚报20亩、23亩退耕还林面积，骗取国家退耕还林补贴款4515元；3、2013年至2015年，胡海华与农户签订《退耕还林管护合同》时，没有告诉农户退耕还林林地每年每亩有20元的管护费，自己实际也未曾到管护退耕还林林地，侵吞国家退耕还林管护费39634元。
公诉机关据以指控的证据有：1、书证；2、证人证言：王清华、汤某、刘某、胡某3等人证言；3、被告人的供述与辩解：胡海华的供述与辩解；4、鉴定意见。
公诉机关认为，被告人胡海华任抚州市临川区高坪镇爪石村委会主任期间，在协助政府从事管理工作的过程中，利用职务之便，自己或为他人虚报退耕还林面积，侵吞骗取国家退耕还林补贴款、退耕还林管护费总计为63438元。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第九十三条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，同时胡海华具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的的自首情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人胡海华对起诉书指控的犯罪事实不持异议。
经审理查明：2001年至2016年，被告人胡海华担任抚州市临川区高坪镇爪石村委会主任期间，主持村委会全面工作。自2005年开始，抚州市临川区林业局在爪石村开展退耕还林工作，胡海华与爪石村委会干部协助政府开展退耕还林工作时，利用职务之便，侵吞骗取国家退耕还林补贴款、退耕还林管护费总计63438元。1、2005年至2014年，胡海华以自己及其妻子周某1、大儿子胡某1、二儿子胡某2的名字虚报退耕还林面积，骗取了国家退耕还林补助款19289元；2、2015年，胡海华应其内弟周某2福、周某2华的要求，在上报退耕还林项目面积时，将不属于退耕还林项目的几十亩茶树林上报申请退耕还林补贴，分别为周某2福、周某2华虚报20亩、23亩退耕还林面积，骗取国家退耕还林补贴款4515元；3、2013年至2015年，胡海华与农户签订《退耕还林管护合同》时，没有告诉农户退耕还林林地每年每亩有20元的管护费，自己实际也未曾到管护退耕还林林地，侵吞国家退耕还林管护费39634元。
认定上述事实，由公诉方举证，并由庭审质证、认证的证据有：
1、书证。
（1）常住人口信息证实：胡海华1967年10月30日出生。
（2）证明一份，证实：高坪镇爪石村委会出具证明证实原会计胡尾学（或胡伟学）于2009年去世。
（3）归案经过证实：胡海华于2017年7月26日主动到检察院投案自首。
（4）缴款书一份证实：案发后胡海华在临川监察局退缴赃款38405元。
（5）退耕还林股份合作造林合同复印件及爪石村委会相关村小组退耕还林花名册复印件证实：退耕还林股份合作造林合同对于村民与承包户的相关权利义务进行了约定，同时对于退耕还林的面积予以了明确，在三小组的花名册中，胡海华虚报其退耕还林面积为43亩。
（6）退耕还林申请书复印件证实：2005年11月份退耕还林时上报的退耕还林面积申请书，周某2福、周某2华上报为4亩退耕还林地，胡海华上报为43亩。
（7）管护合同复印件证实：胡海华以其个人名义与爪石村退耕户签订的管护合同，约定管护时间从2013年1月1日至2020年12月31日，在合同中对于20元每亩的管护费进行了明确。
（8）高坪镇财政所出具的胡海华及其亲属退耕还林补助发放情况表及发放银行流水证实：胡海华2006年退耕面积43亩,补贴金额860元;2007年退耕面积43亩,补贴金额860元;2008年退耕面积43亩,补贴金额860元;2009年退耕面积43亩,补贴金额860元;2010年退耕面积43亩,补贴金额860元;2011年退耕面积43亩,补贴金额860元;2012年退耕面积43亩,补贴金额860元;2013年退耕面积15亩,补贴金额1575元,管护面积476.1亩补贴金额9522元;2014年退耕面积15亩,补贴金额1575元,管护面积1016.8亩,补贴金额20336元;2015年退耕面积0亩,补贴金额0元,管护面积1016.8亩,补贴金额20336元;周某12013年退耕面积16亩,补贴金额1680元;2014年退耕面积16亩,补贴金额1680元;胡某12008年退耕面积20亩,补贴金额400元;2009年退耕面积20亩,补贴金额400元;2010年退耕面积20亩,补贴金额400元;2011年退耕面积20亩,补贴金额400元;2012年退耕面积40亩,补贴金额800元;2013年退耕面积16亩,补贴金额1680元;2014年退耕面积16亩,补贴金额1680元;胡某22013年退耕面积16亩,补贴金额1680元;2014年退耕面积16亩,补贴金额1680元；周某2华2015年退耕补贴金额为2835元，周某2福2015年退耕补贴金额为2520元。
（9）抚州市农商银行取款凭条复印件证实：抚州农商银行提供的银行账户流水，客户名称：胡海华，账号：18×××82，客户名称：胡某1，账号：18×××63，客户名称：周某1，账号：18×××11，客户名称：周某2华，账号：18×××11，客户名称：周某2福，账号：18×××20。
抚州农商银行高坪支行提供的胡海华帐号18×××82取款凭条证实:2007年7月7日至2016年10月6日，胡海华取款26900元。
胡某1帐号18×××63取款凭条证实:1.2010年3月15日至2016年2月3日，胡海华、胡某1取款15800元。
胡某2帐号18×××55取款凭条证实:2015年2月4日胡某2取款1680元,胡海华取款1680元。
周某1帐号18×××11取款凭条证实:2015年2月9日周某1取款1680元，2016年1月28日胡海华取款8900元。
周某2华帐号18×××11取款凭条证实:2017年1月24日周某2华取款3600元。
周某2福帐号18×××20取款凭条证实:2016年10月21日张有英取款5300元。
（10）证明二份证实：高坪镇爪石村村民胡好华、赵桃花在爪石村没有林权证；高坪镇爪石村林权证，其中胡海华位于高坪镇爪石村斜下长塘3.3亩林地是高坪镇爪石村2006年退耕还林地，其余4宗林地均不在此项目中。
（11）《江西省人民政府关于完善退耕还林政策通知的实施意见》（江西省人民政府赣府发[2007]28号文件）规定：国家继续对退耕农户进行补贴，补助标准为每亩退耕地每年补助现金105元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年。
（12）证明一份证实：胡海华1998年5月任爪石村民兵营长，2001年11月至2016年12月任爪石村委会主任。
2、鉴定意见。
抚州市临川区农业局关于2005年、2006年高坪镇爪石村胡海华退耕还林面积的鉴定报告证实：胡海华退耕还林面积只有3.3亩，其余四宗地即申请地编号均不是退耕还林项目。
3、证人证言。
（1）王清华的证言证实：高坪镇爪石村委会各村民林权证是2007年发放的，林权证上的面积都是经过爪石村委会审核后上报上来的，都经过爪石村委会当时的村委会干部核实过的。
（2）汤某的证言证实：林业局对退耕还林管护合同签订之前，都要求各乡镇要按规定签订，并做好宣传工作，要告诉退耕还林农户管护的相关政策。农户可以按照相关政策自愿与他人签订管护合同。退耕还林农户可以自己管护自己退耕还林的林地，也可以承包给他人管护。自己管护的这20元管护费归农户自己。委托他人管护的，农户需要与承包人签订管护协议，协议约定管护费用的分配。退耕农户委托他人管护的，必须是退耕农户自愿，且需要退耕农户所在村委会、镇政府审核。承包退耕还林管护的承包人要与退耕还林农户签订《退耕还林管护合同》，管护费用由临川区财政下拨给镇政府，然后由退耕还林项目所在地的镇政府统一发放。承包退耕还林项目管护的，需要经过高坪镇爪石村各退耕农户的同意，退耕农户愿意的，与管护承包人签订《退耕还林管护合同》。签订的《退耕还林管护合同》经过高坪镇爪石村委会审核属实，并经过公示后，再交由高坪镇镇政府审核，并且在《退耕还林管护合同》上盖高坪镇政府的公章及高坪镇爪石村委会的公章。高坪镇爪石村退耕还林项目的管护人是爪石村委会主任胡海华。高坪镇爪石村委会的退耕还林管护合同是由胡海华与农户签订、胡海华代表村委会盖好村委会的公章后，上报到高坪镇政府，高坪镇政府审核并盖好镇政府公章后，提供给林业局的。
（3）刘某的证言证实：其按照原爪石村会计胡尾学提供的名单及退耕还林面积，发给胡海华2005年退耕还项目面积共43亩的补助，2006年发了2005年补助860元，2007年发了2006年补助860元。到2008开始，补给农户20元每亩的退耕还林款都是由高坪镇财政所通过信用社直接打到退耕户村民的一卡通存折上。其于2006年、2007年发放给爪石村退耕还林村民的退耕还林补助款，是按照（高坪镇爪石村2005年度退耕还林现金补助发放表、高坪镇爪石村2005年2006年度退耕还林现金补助发放表）上面的面积，按每亩20元发给给爪石村村民，有的是打到村民折子上，有的是由村干部代村民领回去。其中胡海华43亩退耕还林地，两年共给了他1720元，打到他的一卡通折子上。2007年7月6日，860元的林粮补就是其发给胡海华43亩的退耕还林补助款。胡海华于2014年开始负责退耕还林管护工作，2014年管护2005年严某承包退耕还林项目面积为471.1亩，共105户，其中，渣溪村管护面积176亩，45户，爪石村管护面积295.1亩，60户；管护2006年黄爱蓉承包爪石村的退耕还林项目面积为483.7亩，88户。以上管护的面积都是管护合同上签订的退耕还林面积和退耕还林户数，但是其不清楚这些管护合同是不是退耕农户自愿跟胡海华签订的。承包给他人管护，必须退耕户自愿，并签订管护合同。管护人员负责对管护退耕地的林木进行抚育和管理，同时负责做好补植补造工作，确保造林的合格率和保存率。经验收合格后，国家每年补助退耕还林管护费每亩20元。若验收不合格，退耕户每亩105年的退耕还林补助款由管护人员负担。2014年4月份左右，叶福茂夫妇来高坪镇对承包退耕还林进行补植，同时叶福茂带着《退耕还林管护合同》到其办公室，与其商量说承包的退耕还林项目8年已经到期，要全部归还退耕户，然后要进行管护，国家每年都要进行验收，验收合格后，国家每年补助退耕还林管护费每亩20元。为了便于集中连片管理和验收，就叫其找人承包，但承包人必须与退耕村民签订合同，且需要退耕村民自愿。由于胡海华是爪石村委会主任，在村里人脉应该比较好，于是其就打电话叫胡海华到办公室，胡海华了解情况后，就同意承包，说退耕还林村民会同意他来管护，他先回去做村民的工作。但在2013年，胡海华并没有与退耕还林的村民签订管护合同。爪石村和渣溪村954.8亩的退耕还林管护合同都是在2014年4月份与退耕还林的村民签订的，但胡海华领取了2013年度管护费每亩20元。2014年4月份以后，胡海华到其办公室将叶福茂带来的退耕还林管护合同拿到与退耕村民签字。胡海华与退耕村民签订的退耕还林管护合同，没有填写内容，管护合同上只有甲方退耕村民的签名和乙方胡海华的签名，并在监证单位处盖了爪石村村委会的公章，胡海华将签订好的退耕还林管护合同交给其，其将空白的内容填上（包括其中的面积和日期），然后送高坪镇镇政府盖章，但当时镇长黄志锋不同意盖章，说要进行公示并提供公示照片后再盖章。管护合同是胡海华拿给村民签订的，是否是村民本人签的字其不知道。由于渣溪村位于爪石村附近，退耕还林面积也不多，且当时胡海华提出渣溪村的176亩退耕还林地，也由他去管护，后来他与渣溪村村民签订了管护合同。具体他是如何签订、有没有去管护其不清楚。胡海华把这些管护合同交给其时，合同后面有甲方退耕农户的签名和乙方胡海华自己的签名，盖了爪石村村委会的公章，其他的都是空白，空白处的内容是其填写的。各村的退耕还林总面积是由临川区林业局技术人员到各村进行勾图，确定村里总共有多少退耕还林面积。各个村民退耕还面积是由村干部报的，其按照村干部报的面积，发放了2005年、2006年的补贴。
（4）胡某3的证言证实：其家有退耕还林项目地共计6亩，座落在5组新裴家山上。其未向高坪镇镇政府提交过退耕还林项目申请书和退耕还林股份合作造林合同，不知道后国家对退耕还林项目的山地有每年每亩20元的管护补贴，也没有得到过这20元的管护补贴。其没有委托过胡海华管护过，也没有人到其家退耕还林地管护过，其家的退耕还林山地都是其在管护。其村有退耕还林地的村民也都没有委托他人管护退耕还林地，都是自己管护自己家的退耕还林地，也都没有得到每年每亩20元的管护费。其以前没有见过《退耕还林管护合同》，管护合同中“胡某3”的签名不是其本人签的字，管护合同上的内容其也不知道。关于退耕还林项目的村民亩数及补助金额、项目合同和退耕还林管护合同都没有公示过，其也从未看到过。
（5）胡紫林的证言证实：爪石村4组在光山上有160左右亩山地。山权是属于4组集体所有。其当组长以来，组上没有申报过退耕还林项目。但组上座落在爪石村至徐溪村公路两边的斜下长塘山上，面积约有100亩左右是退耕还林地，都分给了村民，以山权证为准。
（6）胡某5的证言证实：其家有退耕还林项目地共8亩，座落在爪石村斜下。其没有向高坪镇镇政府提交过退耕还林项目申请书和退耕还林股份合作造林合同。其不知道国家对退耕还林项目的山地有每年每亩20元的管护补贴，也没有得到过这20元的管护补贴。其知道2014年以后国家对退耕还林项目有每亩105的补助费。其没有委托过胡海华管护我家退耕还林山地。也没有人到其退耕还林地管护过，其8亩退耕还林山地都是自己在管护。其以前没有见过《退耕还林管护合同》，管护合同上的内容也不知道，管护合同中“胡某5”的签名不是其本人签的字，其也没有委托过胡海华管护其退耕还林山地。关于退耕还林项目的村民亩数及补助金额、项目合同和退耕还林管护合同都没有公示过。其也从未看到过。
（7）黄友兰、周余发、裴海华、胡考卿、胡园卿、胡中发、胡六学等人的证言均证实：爪石村村民退耕还林林地人并未与胡海华签订管护合同，也没有委托胡海华管理林地，并不知晓20元的管护补贴，关于退耕还林项目的村民亩数及补助金额、项目合同和退耕还林管护合同都没有公示过。
4、被告人胡海华的供述与辩解证实：2005年至2014年期间,其利用担任村委会主任的职务之便,虚报退耕还林面积,多得到国家退耕还林补贴13755元。其虚报套取的国家退耕还林款13755元打到其和周某1、周某4、周某5的个人存折上后，被其取出用于家庭开支。2005年，其在村委会主持全面工作，临川区林业局在爪石村开展退耕还林工作，其和村委会的其他干部一起协助镇政府完成此项工作。村委会的会计胡伟学申报退耕还林面积时，将虚报的面积29亩放在其名下向上申报，虚报套取的退耕还林款打到其个人存折上。从2008年开始，爪石村的退耕还林项目申报就由其负责。村委会每年退耕还林项目对象户的面积增减变动等情况都由其统计上报，其除了以其名字申报国家退耕还林面积外，还以妻子周某1、儿子周某4、周某5的名字申报国家退耕还林面积，套取国家退耕还林补贴款。2015年，其在上报退耕还林对象面积时，帮周某2福多得到国家退耕还林补贴2100元；帮周某2华多得到国家退耕还林补贴2415元，总共多报了4515元。2013年，严某2005年承包的退耕还林林到期，承包人严某将2005年承包的爪石村委会三、六组坡耕地造林林木300.1亩委托给其管护，2013年，其没有和退耕还林的农户签订管护合同。2014年4月份，其隐瞒有20元每亩每年的管护工资的真相，与退耕还林村民签订了管护合同。合同上，其将签订的时间写为2013年1月份，村委会的公章是其盖的。后这300.1亩退耕还林的管护工资，2013年、2014年、2015年三年共计18006元打到其个人存折上，被其取出用于家庭开支。2014年，黄爱蓉在其村承包的548.7亩退耕还林林到期。其在没有与农户签订管护合同的情况下，将540.7亩的管护工资占为己有，2014年、2015年两年共计21628元退耕还林管护工资打到其个人账户18×××82上，被其取出用于家庭开支。从2013年开始，其共侵吞退耕还林农户管护工资39634元，用于家庭开支。其隐瞒有20元每亩每年的管护工资的情况，村民也不知道有这20元的管护费。其未对退耕还林林木进行过诸如除草、施肥、防虫、浇水等日常管理工作。其作为村干部，有职责保护村里的树林。其平时路过退耕还林山上时，会看看树林的生长情况。特别是清明节的时候，其会和镇、村干部到山上去看看有没有着火把树烧了。这是其作为村干部的职责行为。按照其家退耕还林面积总共为3.3亩(包括其儿子胡某1和胡某2)计算，2005年至2014年期间,其利用担任村委会主任的职务之便,虚报退耕还林面积,多得到国家退耕还林补贴19289元。其虚报套取的国家退耕还林款19289元打到其和周某1、胡某2、胡某1的个人存折上，2016年上半年其将其中3800元退给了村民胡某8、胡某9、胡某10、胡坝兴。和胡某11五户人。剩下的15489元被其取出用于家庭开支。2014年其上报其家的退耕还林面积为63亩（其中以其的名字申报15亩，以其妻子周某1的名字申报16亩，大儿子胡某1的名字申报16亩，以小儿子胡某2的名字申报16亩），比实际面积多报了59.7亩,国家的补助标准为每年每亩105元,其家多得到国家退耕还林补贴款6268.5元。
以上证据经庭审质证，被告人胡海华不持异议。上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且能相互印证，足以认定上述事实。
本院认为，被告人胡海华担任抚州市临川区高坪镇爪石村委会主任期间，在协助政府从事管理工作的过程中，利用职务之便，自己或为他人虚报退耕还林面积，侵吞骗取国家退耕还林补贴款数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。公诉机关认为，被告人胡海华具有自首情节。经查，公诉机关的意见与本案查明的事实一致，依法可对其从轻或者减轻处罚。经对被告人胡海华社会调查，对其适用非监禁刑在其居住社区无重大不良影响，结合本案案情及量刑情节，可对其宣告非监禁刑，实行社区矫正。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第九十三条第二款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人胡海华犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币壹拾万元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日缴纳。）
二、追缴被告人胡海华违法所得63438元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 傅晓晖
人民陪审员 丁筱玲
人民陪审员 王晓倩
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 熊文娟