福建省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽行终608号上诉人（原审原告）王雪仙，女，1963年5月17日出生，汉族，户籍所在地福州市鼓楼区，现住连江县，委托代理人陈光伟，福建扬民律师事务所律师。委托代理人黄武军，福建扬民律师事务所律师。被上诉人（原审被告）福州市人民政府，住所地福州市鼓楼区乌山路96号。法定代表人尤猛军，代市长。委托代理人黄凡，男，福州市人民政府工作人员。委托代理人陈迟，男，福州市人民政府工作人员。被上诉人（原审被告）福州市国土资源局，住所地福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至7层。法定代表人林锋，局长。委托代理人岳江涛，男，福州市国土资源局工作人员。被上诉人（原审被告）福州市住房保障和房产管理局，住所地福州市仓山区南江滨西大道193号东部办公区7号楼4层。法定代表人郑章干，局长。委托代理人孙立巍，福州市住房保障和房产管理局公职律师。委托代理人郝少松，福建联合信实（福州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）福州市晋安区人民政府，住所地福州市晋安区福新中路128号。法定代表人张定锋，代区长。委托代理人翁溯炜，男，福州市晋安区人民政府工作人员。委托代理人林丽锋，女，福州市晋安区人民政府工作人员。被上诉人（原审被告）福州市晋安区住房保障和房产管理局，住所地福州市晋安区长乐北路156号。法定代表人陈善英，局长。委托代理人翁赛芽，女，福州市晋安区住房保障和房产管理局工作人员。被上诉人（原审第三人）福州市晋安区房屋征收工程处，住所地福州市晋安区长乐北路***号*楼。法定代表人李建云，主任。委托代理人陈玉生，福建豪诚律师事务所律师。委托代理人林愉，福建豪诚律师事务所律师。原审第三人王礼尧，男，1953年9月15日出生，汉族，住福州市晋安区，原审第三人王礼平，男，1956年12月20日出生，汉族，住福州市鼓楼区，上诉人王雪仙因诉福州市人民政府、福州市国土资源局、福州市住房保障和房产管理局、福州市晋安区人民政府、福州市晋安区住房保障和房产管理局行政强制一案，不服莆田市中级人民法院（2015）莆行初字第321号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认为，原告王雪仙所诉的涉案房屋于2014年2月间被拆，当时行政机关没有告知其诉权及起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，原告的起诉期限到2015年5月1日前尚未届满。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，原告的起诉期限应于2015年10月31日届满，其于2015年11月19日提起诉讼，超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应当驳回。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告王雪仙的起诉。上诉人王雪仙不服，向本院提起上诉称，被上诉人未对上诉人共同共有的被征收房屋予以补偿安置，于2014年2月作出强行拆除房屋的行为，未告知上诉人诉权及起诉期限，故本案的起诉期限依法应为2年，至2016年2月届满，上诉人的起诉没有超过法定期限。原审适用法律错误，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人福州市住房保障和房产管理局辩称，答辩人不是涉案房屋所属房屋征收项目的房屋征收部门，对涉案房屋征收不具有法定职责，上诉人所诉的涉案房屋被拆与答辩人无关。上诉人的上诉请求无事实及法律依据，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人福州市晋安区人民政府辩称，答辩人非征收人、征收部门和征收实施单位，不是本案适格的主体。本案涉诉房屋是在达成补偿协议且交房后拆除的，不存在强制拆除行为，本案不属于行政诉讼受案范围，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人福州市人民政府、福州市国土资源局、福州市晋安区住房保障和房产管理局未提交书面答辩意见。本院认为，根据各方当事人提交的福州市人民政府榕政地征[2011]60号《关于福州市2011年度第二十三批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案的请示》、福建省人民政府闽政地[2011]1089号《关于福州市2011年度第二十三批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案的批复》、福州市人民政府榕土征告[2012]2号《征收土地公告》、福州市国土资源局榕国土征公告[2012]2号《征地补偿安置方案公告》、福州市晋安区住房保障和房产管理局《关于晋安区鼓山镇东山苗圃社会保障房项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》、《房屋征收补偿安置协议书》等证据材料，结合《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见（试行）》、《福州市城区集体土地征收房屋补偿的补充意见》、《福州市城建国土部门强区扩权实施意见》的相关规定、以及各方当事人的陈述可以证实：涉案房屋位于福州市××山镇东山苗圃社会保障房项目建设用地红线范围内，被上诉人福州市晋安区住房保障和房产管理局是涉案房屋的房屋征收部门，福州市晋安区房屋征收工程处为房屋征收实施单位，具体负责实施房屋补偿工作。据此，房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿行为应属于行政行为，而受委托的房屋征收实施单位具体实施房屋征收与补偿的行为亦属于行政行为范畴，且其法律后果应由委托机关承担。福州市晋安区房屋征收工程处在实施房屋征收与补偿工作过程中，认定涉案房屋的被征收人为陈世伙，在陈世伙已故情况下，未征得其法定继承人王雪仙同意，对涉案房屋实施了强制拆除行为。由此，福州市晋安区房屋征收工程处强制拆除涉案房屋行为属于行政行为，其法律后果应由福州市晋安区住房保障和房产管理局承担。因此，上诉人作为陈世伙的法定继承人，对强制拆除涉案房屋的行为不服提起行政诉讼，应以福州市晋安区住房保障和房产管理局为适格被告。上诉人以福州市人民政府、福州市国土资源局、福州市住房保障和房产管理局、福州市晋安区人民政府为被告起诉，缺乏事实根据，依法应不予受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，福州市晋安区房屋征收工程处在拆除涉案房屋时，未告知上诉人诉权或者起诉期限，因此，本案应适用2年的起诉期限。上诉人自认涉案房屋于2014年2月被拆除，福州市晋安区住房保障和房产管理局未提出异议，上诉人于2015年11月提起行政诉讼，未超过起诉期限。原审认为上诉人的起诉超过起诉期限，属适用法律错误。综上，上诉人王雪仙以被上诉人福州市晋安区住房保障和房产管理局为被告提起的诉讼，未超过起诉期限，符合法定起诉条件，依法应予立案受理。原审裁定驳回上诉人对福州市晋安区住房保障和房产管理局起诉，适用法律错误，依法应予纠正。因被上诉人福州市人民政府、福州市国土资源局、福州市住房保障和房产管理局、福州市晋安区人民政府非本案适格被告，原审裁定驳回对上述被上诉人的起诉，理由虽有不当，但结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项、第一百零一条及《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：一、维持莆田市中级人民法院（2015）莆行初字第321号行政裁定中驳回王雪仙对福州市人民政府、福州市国土资源局、福州市住房保障和房产管理局、福州市晋安区人民政府起诉的裁定部分；二、撤销莆田市中级人民法院（2015）莆行初字第321号行政裁定中驳回王雪仙对福州市晋安区住房保障和房产管理局起诉的裁定部分；三、指令莆田市中级人民法院继续审理王雪仙对福州市晋安区住房保障和房产管理局行政强制行为的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  吴声鸣代理审判员  许秀珍代理审判员  赖峨州二〇一六年十二月二十二日书 记 员  孔德南附：本案涉及的相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。3、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。