茂名市电白区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0904民初830号
原告：广东电白二建集团有限公司(原称广东电白二建工程有限公司)，住所地：广东省茂名市电白区水东镇新湖街93号。
法定代表人：崔雅基。
委托诉讼代理人：高庆强，广东民道律师事务所律师。
被告：茂名市电白区电城中学（原称电白县电城中学），地址：广东省茂名市电白区电城镇东南环。
法定代表人：周勇良，该校校长。
委托诉讼代理人：李建清，广东济道律师事务所律师。
原告广东电白二建集团有限公司与被告茂名市电白区电城中学建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年3月9日立案后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭进行了审理，原告广东电白二建集团有限公司的委托诉讼代理人高庆强、被告茂名市电白区电城中学的委托诉讼代理人李建清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广东电白二建集团有限公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付原告工程款1560136.03元及利息（按照中国人民银行同期同类贷款月利率的四倍计算从起诉之日起计至还清款时止）；二、本案诉讼费用由被告承担。
事实和理由：从2011年7月8日至2012年8月30期间，被告电白县电城中学将该校旧学生宿舍楼改造工程项目承包给原告建设。双方分别于2011年7月8日、2012年7月8日签订《电白县电城中学旧学生宿舍楼改造工程协议书》二份、于2012年7月10日签订《电白县电城中学旧学生宿舍楼电气照明安装工程协议书》一份，将以上协议约定的该校旧学生宿舍楼改造工程项目承包给原告建设，原告已按照以上协议的约定完成以上工程项目建设，并经被告对以上工程项目验收及出具双方确认的《单位工程竣工验收报告》和《工程造价定案书》，双方对以上工程竣工及造价无异议。并于2013年8月13日经电白县财政局投资审核中心审查核定以上工程总造价为1560136.03元（具体分别是：第一项改造工程，地板铺耐磨砖、外排山搭设、刮腻子粉工程总造价为769751.48元；第二项改造工程，拆换门窗、外墙贴纸皮砖工程总造价为633574.33元；第三项改造工程，电气照明安装工程总造价为156810.22元）。以上工程竣工验收后已交由被告使用。此后，原告一直催促及经常到被告学校追讨工程欠款，但被告一直以经济困难为由拖延未付。被告于2015年9月23日就以上工程欠款向其上级政府部门广东茂名滨海新区管理委员会申请拨款支付，同时就此向原告答复会尽快付清欠款，但一直至今未有支付。故此，为维护原告合法权益，原告向法院提起诉讼，请依法判决予支持原告诉求。
被告茂名市电白区电城中学辩称，原告请求被告支付工程款1560136.03元没有事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求，理由如下：一、被告已按三份协议书的约定履行了自己的义务，不存在违约的情况。根据双方签订的协议书第六条第二款约定付款方式，工程竣工结算后尚欠工程款由被告向相关部门提出申请，加盖被告公章，被告已履行了相关义务；二、原告的工程款根据双方签订的三份协议书的约定，应由原告争取向上级汇报，根据协议书的第六条第二款约定，本案工程款是由原告自行向上级申请拨款解决，上级没有拨款下来，与被告学校没有任何关系。三、按协议书的约定，被告没有支付工程款及利息的义务，众所周知，被告作为一所公办学校，被告没有资金收入，被告的支出均由上级财政拨款解决，在双方签订的三份协议书中对工程款结算及付款条款中也没有约定本案被告需支付工程款的约定，所以被告不需支付工程款。四、原告请求被告支付利息没有依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。根据协议书中第六条第二款的约定，本案工程由被告向财政申请拨款后，再由财政将工程款拨至被告账户上，再将款拨给原告。五、原告的起诉超过法律规定的2年的诉讼时效，本案工程合同在2011年7月8日签订，本案工程在2012年8月30日竣工，在2013年8月13日进行最后结算，且协议书没有约定本案工程款的支付时间，原告的起诉已超过法律规定的诉讼时效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2011年7月8日，原告广东电白二建工程有限公司与被告电白县电城中学签订一份《电白县电城中学旧学生宿舍楼改造工程协议书》，合同内容约定：被告电白县电城中学为甲方，原告广东电白二建工程有限公司为乙方，工程名称为旧学生宿舍楼，工程地点为学校校园旁边，工程面积约3500平方米；工程承包范围，施工总承包，承包项目有：1、旧门拆除改装铁板门；2、旧窗拆除改装钢窗或铝合金窗；3、外墙拆除重新批挡，贴纸皮砖。工程工期：开工日期为2011年7月13日，竣工日期为2011年8月30日；工程结算：所有工程项目竣工后根据施工的实际完成工程量按有关签证套定额结算，执行2010年省的有关工程定额及省有关文件规定，按县建设局和上级相应时期结算文件，材料价格根据县建设局公布的相应对期信息价格进行调整，其计费均按上限值进行结算。2、付款方式：（1）由乙方全带资承建；（2）工程竣工结算后尚欠工程款由甲方向市、县政府、市、县教育局提出申请，盖上学校公章，由乙方争取上级在该项目拨款中解决；上级在该项目拨款到位三天内甲方一次性支付给乙方，不得以任何理由扣留；原告与被告的法人代表在协议书上签名和加盖公章予以确认。2011年8月30日，双方对该工程进行验收，被告在《单位工程竣工验收报告》的验收意见中注明“同意验收”并由验收人签名且加盖公章；原告在《单位工程竣工验收报告》的质量自评意见中注明“合格”并由验收人签名且加盖公章。于2013年8月13日，经电白县财政局投资审核中心审查核定，并出具《工程造价定案书》[编号为：编号（2013）电财审第153号]，审查：本工程送审造价737602.25元，核定工程总造价为633574.33元，核减104027.92元，被告的代表在建设单位处签名并加盖公章；原告的代表在施工单位处签名并加盖公章予以确认；电白县财政局也加盖电白县财政局工程预结（决）算终审专用章。
2012年7月8日，原告广东电白二建工程有限公司与被告电白县电城中学签订《电白县电城中学旧学生宿舍楼改造工程协议书》一份，合同内容约定：被告电白县电城中学为甲方，原告广东电白二建工程有限公司为乙方，工程名称为旧学生宿舍楼，工程地点为学校校园旁边，工程面积约3500平方米；工程承包范围，施工总承包，承包项目有：1、地板铺耐磨砖；2、外排山搭设；4、刮腻子粉。工程工期，开工日期2012年7月13日，竣工日期2012年8月30日；工程结算：所有工程项目竣工后根据施工的实际完成工程量按有关签证套定额结算，执行2010年省的有关工程定额及省有关文件规定，按县建设局和上级相应时期结算文件，材料价格根据县建设局公布的相应对期信息价格进行调整，其计费均按上限值进行结算。2、付款方式：（1）由乙方全带资承建；（2）工程竣工结算后尚欠工程款由甲方向市、县政府、市、县教育局提出申请，盖上学校公章，由乙方争取上级在该项目拨款中解决；上级在该项目拨款到位三天内甲方一次性支付给乙方，不得以任何理由扣留；原告与被告的法人代表在协议书上签名和加盖公章予以确认。2012年8月30日，双方对该工程进行验收，被告在《单位工程竣工验收报告》的验收意见中注明“同意验收”并由验收人签名且加盖公章；原告在《单位工程竣工验收报告》的质量自评意见中注明“合格”并由验收人签名且加盖公章。于2013年8月13日，经电白县财政局投资审核中心审查核定，并出具《工程造价定案书》[编号为：（2013）电财审第152号]，审查：本工程送审造价971735.49元，经核定总造价为769751.48元，核减201984.01元，被告的代表在建设单位处签名并加盖公章，原告的代表在施工单位处签名并加盖公章予以确认；电白县财政局也加盖电白县财政局工程预结（决）算终审专用章。
2012年7月10日，原告广东电白二建工程有限公司与被告电白县电城中学签订一份《电白县电城中学旧学生宿舍楼电气照明安装工程协议书》，合同内容约定：被告电白县电城中学为甲方，原告广东电白二建工程有限公司为乙方，工程承包范围，本工程的承包范围内电白县电城中学旧学生宿舍楼电气、照明重新安装工程（材料规格由双方商定，含电风扇、开关、插座）；工程结算：所有工程项目竣工后根据施工的实际完成工程量按有关签证套定额结算；执行2010年省的有关工程定额及省有关文件规定，按县建设局和上级相应时期的结算文件，材料价格根据县建设局公布的相应对期信息价格进行调整，其计费均按上限值进行结算。2、付款方式：（1）由乙方全带资承建；（2）工程竣工结算后尚欠工程款由甲方向市、县政府、市、县教育局提出申请，盖上学校公章，由乙方争取上级在该项目拨款中解决；上级在该项目拨款到位三天内甲方一次性支付给乙方，不得以任何理由扣留。原告与被告的法人代表在协议书上签名和加盖公章予以确认。于2013年8月13日，经电白县财政局投资审核中心审查核定，并出具《工程造价定案书》[编号为：（2013）电财审第154号]，审查本工程送审造价188901.12元，核定工程总造价为156810.22元，核减32090.90元；被告的代表在建设单位处签名并加盖公章；原告的代表在施工单位处签名并加盖公章予以确认；电白县财政局也加盖电白县财政局工程预结（决）算终审专用章。
以上工程价款共为1560136.03元（633574.33元+769751.48元+156810.22元）。
以上工程竣工验收后已交由被告使用。此后，原告向被告学校追讨工程欠款，但被告未予支付。被告于2015年9月23日就以上工程欠款向其上级政府部门广东茂名滨海新区管理委员会申请拨款支付，但至今被告未向原告支付工程款。
原告于2017年3月9日向本院提起诉讼，要求办理。
本院认为，原告与被告于2011年7月8日、2012年7月8日分别签订《电白县电城中学旧学生宿舍楼改造工程协议书》二份、于2012年7月10日签订《电白县电城中学旧学生宿舍楼电气照明安装工程协议书》一份，被告将以上协议约定的该校旧学生宿舍楼改造工程项目承包给原告建设施工，双方形成建设工程施工合同关系。协议签订后，原告已按照约定完成以上工程项目的建设，并经原、被告对工程项目进行了验收、结算，及出具双方确认的《单位工程竣工验收报告》和《工程造价定案书》，确定工程价款共为1560136.03元，双方对以上工程竣工及造价无异议，该工程已交付被告使用。因此，原告主张被告拖欠原告工程款1560136.03元，事实清楚，证据充分，本院予以认定。
原告已按照协议约定完成了全部工程项目的建设，并已交付使用，被告理应履行其支付工程款的义务，故原告要求被告支付工程款1560136.03元，理由充分，本院予以支持。
被告以协议中约定付款方式为“工程竣工结算后尚欠工程款由被告向市、县政府、市、县教育局提出申请，盖上学校公章，由原告争取上级在该项目拨款中解决”为由，不需由被告支付原告工程款。因原告已经为被告的上述工程项目进行了建设施工，并施工完毕，且已交付被告使用多年，被告也没有提出异议。根据合同相对性原则，合同责任应为相对方。原告已完成了上述工程项目的建设，根据公平合理的原则，被告理应履行其义务，在合理期限内支付工程款给原告。至于被告向其上级部门申请拨款是被告与其上级的内部事项，原告无法控制也无权干涉。本案不能把支付工程款的责任归责于被告的上级部门。故此，被告辩称不需由被告支付原告工程款，理据不足，本院不予采纳。
原告要求被告按照中国人民银行同期同类贷款月利率的四倍计算利息，因原、被告在协议书中没有约定逾期支付工程款利息的计算标准，故原告要求被告按照中国人民银行同期同类贷款月利率的四倍计算利息，证据不足，本院不予支持。本案工程款的利息应按照中国人民银行同期同类贷款月利率计算，从起诉之日即2017年3月9日起计至还清款时止。
被告辩称，被告没有支付工程款及利息的义务，理据不足，本院不予采纳。被告辩称，原告的起诉超过法律规定的2年的诉讼时效，因双方在协议书中没有约定工程款的支付时间，原告可随时向被告追讨工程款，故原告起诉没有超过法律规定的诉讼时效，被告的该辩称，理据不足，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第一百零六条，《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条第一款、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，判决如下：
一、限被告茂名市电白区电城中学在本判决发生法律效力之日起三十日内支付工程款1560136.03元及利息（利息按中国人民银行同期同类贷款月利率计算，从起诉之日即2017年3月9日起计至付清款之日止）给原告广东电白二建集团有限公司。
二、驳回原告广东电白二建集团有限公司的其他诉讼请求。
如果被告茂名市电白区电城中学未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18841元（原告已预交），由被告茂名市电白区电城中学负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 李秀华
人民陪审员 朱 统
人民陪审员 郑 尚
二〇一七年八月八日
书 记 员 梁思敏
书 记 员 蔡子茵
附相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第5当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。