河南省南阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫13行终34号
上诉人（一审原告）河南国力商业发展有限公司。
法定代表人傅文华，该公司董事长。
委托代理人汤森，河南宛英律师事务所律师。
委托代理人李文龙，男，1988年7月15日生，汉族，住南阳市内乡县。
被上诉人（一审被告）南阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人王吉波，任该局局长。
委托代理人郝惠苏，该局工作人员。
委托代理人石磊，该局工作人员。
被上诉人（一审被告）南阳市人民政府。
法定代表人霍好胜，任市长。
委托代理人贺冠斐，该市政府法制办工作人员。
被上诉人（一审第三人）于琴，女，1983年2月6日生，汉族，住南阳市内乡县。
被上诉人（一审第三人）马某1。
被上诉人（一审第三人）马某2。
马某1、马某2法定代理人于琴，基本情况同上。
被上诉人（一审第三人）马新彬，男，1939年8月18日生，汉族，住南阳市内乡县。
被上诉人（一审第三人）朱梅兰，女，1940年6月15日生，汉族，住址同上。
马新彬、朱梅兰委托代理人于琴，基本情况同上。
上诉人河南国力商业发展有限公司与被上诉人南阳市人力资源和社会保障局、南阳市人民政府、马新彬、朱梅兰、于琴、马某1、马某2为工伤认定行政管理一案，不服南阳市宛城区人民法院（2016）豫1302行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人委托代理人李文龙、汤森，被上诉人南阳市人力资源和社会保障局委托代理人郝惠苏、石磊，被上诉人南阳市人民政府委托代理人贺冠斐，被上诉人马新彬、朱梅兰委托代理人于琴，被上诉人马某1、马某2法定代理人于琴，被上诉人于琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
南阳市宛城区人民法院一审查明：死者马贵庆生前系原告单位工作人员，任保安队队长。2014年9月16日0时28分，马贵庆在G312线内乡县灌涨镇陈郭路口路段发生交通事故被伤致死。经内乡县公安交通警察支队认定，马贵庆承担事故的同等责任。2015年9月14日，马贵庆妻子于琴向被告南阳市人力资源和社会保障局递交工伤认定申请表，同时递交了相关的证据材料，对马贵庆受到的事故伤害申请工伤认定。申请材料主要为死者马贵庆及第三人于琴的户口簿、身份证、结婚证；原告的营业执照、组织机构代码证复印件、原告出具的马贵庆的任职及工资证明、证人证言、马贵庆户口所在地村委会及当地公安机关证明、死亡医学证明、交通事故认定书、签到薄等。同日，被告市人社局受理了第三人于琴的申请，并出具了书面的受理申请通知书(宛工伤受字〔2015〕36号)并直接送达给第三人于琴。同日，被告市人社局向原告邮寄送达了南阳市工伤认定举证通知书(〔2015〕宛工伤举字36号)，要求原告在20日内依法举证。庭审中查明，原告收到了该通知书。被告市人社局限定的举证期届满，原告没有举证，2015年11月5日，被告南阳市人力资源和社会保障局针对第三人于琴的申请作出〔2015〕宛工伤认字第4O2号《认定工伤决定书》，认定于琴丈夫马贵庆受到的伤害属于工伤（亡），并将决定书送达给原告和第三人于琴。原告不服工伤认定结论，于2015年12月31日向被告南阳市人民政府申请行政复议。被告南阳市人民政府于同日受理，出具了书面的受理通知书，并于2016年1月7日送达给原告。同年1月7日，被告南阳市人民政府通过邮寄方式将受理通知书送达给第三人于琴，通过直接送达方式将答复通知书送达给被告市人社局。被告市人社局依法提供了答辩材料，第三人于琴未提供答辩材料。经过书面审查，被告南阳市人民政府于同年2月14日作出〔2016〕13号行政复议决定书，维持了市人社局的工伤认定结论。并将行政复议决定书送达给了各方当事人。原告不服工伤认定结论，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。另查明，事故发生的地点位于原告公司所在地和马贵庆、于琴居住地内乡县王店镇马沟村之间。第三人马新彬、朱梅兰系马贵庆父母，第三人于琴系马贵庆妻子，第三人马某1、马某2系马贵庆和第三人于琴子女。
南阳市宛城区人民法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第二十六条规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。因此，被告南阳市人力资源和社会保障局具有依据当事人申请依法作出工伤认定的法定职责，原告对工伤认定结论不服，以南阳市人力资源和社会保障局、南阳市人民政府为共同被告向本院提起行政诉讼符合法律规定。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，根据被告南阳市人力资源和社会保障局在行政程序中查明的案件事实及本案查明的案件事实，马贵庆在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，依据上述规定，其所受到的伤害依法可以认定为工伤。市人社局依法作出工伤认定、市政府在复议程序中经书面审查依法维持原行政行为符合法律规定。原告在诉讼中提出马贵庆不属于上下班途中发生事故的辩解理由没有事实及法律依据，本院不予采信。综上，依据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第二十六条第二款、第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第一项之规定，判决：驳回原告河南国力商业发展有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南国力商业发展有限公司承担。
上诉人河南国力商业发展有限公司不服该判决上诉称：马贵庆生前系上诉人保安队长，按公司规定，上行政班，不上夜班，其于2014年9月15日下午6点下班，于2014年9月16日0时28分发生交通事故不属于下班时间。按一审判决认定马贵庆的签到时间在中班和晚班没交接就签到，未到0点上岗即脱岗，足以认定当天不上夜班，不应认定为工伤。上诉人在公司给马贵庆安排有宿舍居住，并不是天天下班回家，（2014）内民初字1288号民事判决认定马贵庆居住在城镇。一审被告从未到公司调查核实，也未向法庭提交其调查核实的证据，仅凭申请方提供的材料作出工伤认定，显属程序错误。证据证实当天马贵庆行政下班后与同事大量饮酒，属酒后驾驶，应承担交通事故主要责任，而不属于工伤。工伤认定决定事实不清，程序不当，应当撤销，一审判决错误。请求撤销一审判决和被诉的行政行为。
被上诉人南阳市人力资源和社会保障局答辩称二审答辩意见同一审相一致。根据《工伤保险条例》的规定，马贵庆是在上下班途中受到事故伤害，应认定为工伤。请求维持一审判决。
被上诉人南阳市人民政府答辩称：上诉人没有对复议程序提出异议，且复议程序合法正确，请求维持一审判决。
被上诉人马新彬、王梅兰、于琴、马某1、马某2答辩称同意南阳市人力资源和社会保障局的答辩意见。责任事故认定书并未认定喝酒，喝酒没喝酒不能认定。请求维持一审判决。
本院认为：一审判决认定基本事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销南阳市宛城区人民法院（2016）豫1302行初49号行政判决；
二、发回南阳市宛城区人民法院重审。
审 判 长 尹乐敬
代理审判员 郭国旗
代理审判员 郭 娟
二〇一七年三月六日
书 记 员 郭 栋