江苏省苏州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）苏中民终字第04559号
上诉人（原审原告）张桂福。
委托代理人曾明德，上海通孚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）昆山市淀山湖镇人民政府。
被上诉人（原审被告）昆山市淀山湖镇永新村村民委员会。
诉讼代表人王文奎。
被上诉人（原审被告）昆山市淀山湖宏宇房屋拆迁有限公司。
上述三被上诉人委托代理人李洪英、曾飞，江苏剑桥人（苏州）律师事务所律师。
上诉人张桂福因与被上诉人昆山市淀山湖镇人民政府（以下简称“镇政府”）、昆山市淀山湖镇永新村村民委员会（以下简称“村委会”）、昆山市淀山湖宏宇房屋拆迁有限公司（以下简称“拆迁公司”）财产损害赔偿纠纷一案，不服江苏省昆山市人民法院（2014）昆民初字第250号民事判决，向本院提出上诉。本院于2014年12月1日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，1998年3月，村委会经镇建管所审批（昆淀农建字第57号文件）在原永安村双永路闲散地上建设临时建筑480平方米，该土地性质为临时性用地，期限一年，该工程按村规划实施，若规划需�应无条件拆除。张桂福及案外人吴三林、郁根中等出资在该临时用地上建造了店面，张桂福建造了四间店面，开设了“昆山市淀山湖镇永安便利店”对外经营营利。该临时用地在一年期满后，未办理续期手续。张桂福称其向村委会交纳了12年的土地租金，村委会称张桂福按2元／平方米的标准仅交纳了3年的土地使用费。
2009年11月6日，村委会向张桂福发出迁让通知，内容为：按镇建管所、镇国土资源所通知昆淀农建字第57号农房施工建筑执照许可的临时性用地现属镇规划建设用使用范围，根据临时性用地期限一年及规划需要应无条件拆除地上临时建筑的执照要求，请于2009年11月底前拆除该临时性用地上之临时建筑，迁让出该临时性用地，并平整土地恢复原貌，归还我村。2009年9月，拆迁公司委托昆山嘉诚房地产评估有限公司对张桂福建造的房屋进行评估，经�估，张桂福房屋装修及附属物的评估价为28984元。
因张桂福与村委会就补偿费用无法达成一致意见，由昆山淀山湖镇人民调解委员会调解员沈金龙出面就该纠纷进行调解，2009年12月8日，张桂福出具授权委托书给沈金龙，内容为兹授权沈金龙全权代为处置本人位于双永路北侧临时建筑的一切拆除补偿事宜，此授权委托书自授权委托人签字之日起生效。同日，在村委会协商且双方就漏评估部分进行现场勘察，村委会提出房屋补偿费按58307元（350.7元／平方米＊166.26平方米）、房屋附着物28984元（评估价）、四间房屋基础20000元（5000元／间）、经营性补助39903元（240元／平方米＊166.26平方米）、营业执照补助费1200元、水电1000元、搬迁费1000元、自搭廊棚4000元、漏评部分7755元，共计162149元进行补偿，张桂福表示要回去考虑下，当场未与村委会签订补偿协议。2010年1月下旬，涉案房屋被拆除。
2010年6月，张桂福等向镇政府来信反映涉案房屋被拆除但没有得到合理补偿的问题，镇政府答复称：1、1998年3月由永新村村委会在原永安村双永路闲散地上建造的临时建筑按文件规定在规划需要时应无条件拆除；2、你方提出所建造房屋是小产权房的问题，经查并无依据；3、关于土地使用费问题，经查你们只在使用的前2－3年交纳了土地使用费，其余未交纳部分将在本次补偿时一并扣除。2011年10月，张桂福及案外人吴三林、郁根中、沈建福向原审法院提起诉讼要求镇政府赔偿其损失，后其撤回诉讼。
原审原告张桂福的诉讼请求：1、镇政府、村委会、拆迁公司按房屋和室内物品按损毁时的实际价格予以赔偿，被损毁拆除的房屋面积共计200平方米。2、镇政府、村委会、拆迁公司赔偿从2010年1月开始至今的经营利润的损失共�320000元（暂计至2014年1月，实际计算至履行时）。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定“临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物，临时使用土地期限一般不超过二年”。本案中，经建管所批准张桂福在村集体所有的临时用地上建造房屋，该房屋系临时建筑，临时建筑的使用期限一般不超出二年，期满后必须无条件拆除，涉案房屋在临时用地期满后未办理规划、土地等合法手续，故张桂福对涉案房屋并无合法土地使用权。2009年在临时用地期限到期后村委会要求张桂福迁让并无不当。现张桂福起诉要求镇政府、村委会、拆迁公司赔偿其房屋和室内物品损毁时的实际价格及经营损失，因涉案房屋已由动迁公司委托的评估公司进行了评估，且房屋也于2010年1月下旬拆除，一审审�时张桂福再行申请评估已无基础及依据，不予支持，张桂福要求镇政府、村委会、拆迁公司赔偿经营损失也无事实及法律依据。村委会自愿补偿张桂福各项损失162149元，是其对自身权利的处分，予以准许。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院关于《民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，一审法院判决：村委会于判决生效之日起十日内支付张桂福补偿款162149元；驳回张桂福的其它诉讼请求。案件受理费6180元，由村委会负担3341元，张桂福负担2839元。
上诉人张桂福不服上述民事判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。其主要理由为：1、张桂福是涉案房屋的出资人，因出资而取得房屋所有权，建造涉案房屋所需的的用地许可等手续均由村委会一手承办，村委会从未告知涉案房屋是“临时建筑”，直到被拆迁时才被告知涉案房屋是“临时建筑”；2、张桂福使用涉案房屋开办“永安便利店”20余年，取得公安局颁发的正式门牌编号，且有房屋权证，因此涉案房屋不是临时建筑；3、拆迁公司强拆涉案房屋无任何法律手续，补偿标准及评估结果不符合实际情况，一审判决无依据；4、调解员沈金龙没有保持客观中立的立场，有损于张桂福的利益。
被上诉人镇政府、村委会、拆迁公司共同答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，当事人均未提供新的证据。
本院二审查明事实与原审查明事实一致。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有。本案中，涉案房屋占用的土地属永新村村民集体所有。经镇建管所审批（昆淀农建字第57号文件），涉案房屋占用的土地性质为临时性用地，期限一年。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物，临时使用土地期限一般不超过二年。《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。本案中，经建管所批准张桂福在村集体所有的临时用地上建造房屋，该房屋系临时建筑，临时建筑的使用期限一般不超出二年，期满后必须无条件拆除，涉案房屋在临时用地期满后未办理规划、土地等合法手续，故张桂福对涉案房屋并无合法土地使用权，对涉案房屋也无合法所有权。故村委会在临时用地期限到期后要求张�福迁让并无不当。张桂福要求镇政府、村委会、拆迁公司赔偿经营损失无事实及法律依据。涉案房屋已由动迁公司委托的评估公司进行了评估，村委会据此自愿补偿张桂福各项损失162149元，并无不当。综上，张桂福的上诉理由均不能成立，原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6180元，由上诉人张桂福负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄文杰
审判员 叶 刚
审判员 任小明
二〇一五年三月三日
书记员 杨颖颖