浙江省宁海县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）甬宁民初字第1496号
原告：浙江王氏生态建设有限公司。
法定代表人：胡慧绒。
委托代理人：杨继统。
被告：宁海县前童镇妙宏村经济合作社。
负责人：郑彩萍。
委托代理人：葛晓程。
原告浙江王氏生态建设有限公司与被告宁海县前童镇妙宏村经济合作社为建设工程合同纠纷一案，于2015年7月9日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法由审判员葛丹芳适用简易程序独任审判，并于2015年8月7日公开开庭进行了审理。原告浙江王氏生态建设有限公司的委托代理人杨继统、被告宁海县前童镇妙宏村经济合作社的委托代理人葛晓程到庭参加诉讼。审理过程中，原、被告申请庭外和解30天，和解期内，双方未能达成一致意见。本案现已审理终结。
原告浙江王氏生态建设有限公司起诉称：2015年5月18日，原告将企业名称宁波王氏建设有限公司变更为浙江王氏生态建设有限公司。2015年4月27日，被告的前童镇妙宏村（张家）服装厂改造工程，由原告中标承建。根据中标通知书规定，双方应于2015年6月4日17时前签订工程施工合同。原告中标后，多次要求与被告签订合同，但被告相关人员相互推诿。原告于2015年6月4日下午，交付100000元履约保证金，并找到被告社长，要求订立合同，但被告仍借故不签，要求原告等候通知。后来原告却收到被告于2015年6月8日发出的通知，以原告未在规定时间内与被告签订合同为由，决定没收原告之前交付的投标保证金20000元。原告收到通知后，对此不服，与被告进行交涉，要求签订合同，但被告无理废标，表示要重新招标。原告认为，被告对其服装厂改造工程进行招标，由原告依法中标，原告依规定交付20000元的投标保证金、100000元的履约保证金、并要求被告订立工程施工合同，被告未与原告签订合同，应属被告违约，现原告诉至法院，要求被告退还原告投标保证金20000元、双倍返还履约保证金200000元。
为证明上述事实，原告举证如下：
1.工商变更登记情况一份，拟证明原告于2015年5月18日由原名称宁波王氏建设有限公司更名为浙江王氏生态建设有限公司的事实。
2.前童镇妙宏村（张家）服装厂改造工程招投标文件复印件、中标通知书各一份，拟证明2015年4月27日，原告交纳投标保证金20000元后，被告前童镇妙宏村（张家）服装厂改制工程由原告中标承建，原告需交纳中标价10%即100000元作为履约保证金，原、被告应于2015年6月4日17时前到宁海县前童镇妙宏村（张家）内签订合同以及招标文件中已经包含建设工程合同主要条款的事实。
3.浙江泰隆商业银行汇兑业务回单一份，拟证明因被告迟迟不肯与原告签订书面合同，原告于2015年6月4日17时前支付履约保证金100000元，履行相关义务的事实。
4.被告社长郑彩萍于2015年6月12日出具的证明一份、原告于2015年6月19日向被告及宁波中建投资服务公司发出的通知函及送达回执各一份，拟证明原告交纳履约保证金后到被告社长郑彩萍处要求订立合同并根据郑彩萍的要求等候消息，但原告却收到了废标通知书，原告分别向被告及宁波中建投资服务公司书面发出要求订立合同的函，印证原告曾多次要求与被告订立合同的事实。
5.建设工程施工合同一份，拟证明原告为双方签订书面合同积极进行准备的事实。
6.被告于2015年6月8日发给原告的函复印件一份，拟证明被告为推脱责任，反诬原告未在规定期限内与被告订立书面合同而将原告废标并要求没收原告交纳的投标保证金20000元的事实。
7.申请更换宁海县茶院乡许家山新村安置房工程二级建造师的报告一份，拟证明马秋玉（中标通知书中的项目经理）不再担任茶院乡许家山新村安置房工程建造师的事实。
被告宁海县前童镇妙宏村经济合作社答辩称：2015年4月27日，被告的前童镇妙宏村（张家）服装厂改造工程由原告中标承建。招标文件中已经明确被告单位负责涉案工程的联系人及联系方式，原告应当在合同签订前交纳中标价10%的履约保证金，而根据中标通知书规定，双方应于2015年6月4日17时前签订工程施工合同。然原告中标后，被告多次要求与原告订立合同，原告一直未与被告订立合同，直至2015年6月4日即中标通知书规定的最后一日的下午，原告通过银行转账交纳100000元履约保证金，被告认为原告于最后时间交纳履约保证金，是想表明其没有拒绝与原告签订合同，从而达到要求被告退还投标保证金20000元的目的。事实上，原告从未派人与涉案工程所在村张家村的村干部联系过。另据被告了解，原告于2015年4月27日下午中标承建宁海县茶院乡许家山新村安置房工程并签订了建设工程施工合同。两份中标通知书的项目部主要管理人员为同一套班子，这违反了建设部的相关规定。针对原告要求被告退还投标保证金20000元、双倍返还履约保证金200000元的诉讼请求，被告认为，中标人无正当理由不与招标人订立合同，投标保证金不予退还，因此原告无权要求被告退还投标保证金20000元；原告要求被告双倍返还履约保证金200000元，没有法律依据，况且中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，因此原告无权要求被告双倍返还履约保证金200000元或返还履约保证金100000元。
为证明上述事实，被告提供中标通知书及建设工程施工合同复印件各一份，拟证明2015年4月27日原告以同一套班子中标宁海县茶院乡许家山新村安置房工程并已经签订书面合同，按照建设部相关规定，同一个建造师不能同时担任两个及以上工程项目的负责人，所以原告不与被告签订合同的事实。
原、被告提供的证据，经庭审质证，本院认证如下：
一、原告提供的证据1，被告没有异议，本院予以认定。
二、原告提供的证据2，被告对真实性、合法性、关联性及原告的证明目的均没有异议，被告认为招标文件中有些条款仍然空白，需要双方当事人进一步协商，中标通知书要求原告在2015年6月4日17时前到宁海县前童镇妙宏村（张家）与被告签订合同。本院认为，被告对该证据没有异议，本院予以认定。
三、原告提供的证据3，被告对真实性没有异议，被告确实收到履约保证金100000元，但原告交纳履约保证金时并未通知被告，被告事后才知道原告交纳了履约保证金，原告于最后一天下午通过银行转账交纳履约保证金，是想表明其没有拒绝与原告签订合同，从而达到要求被告退还投标保证金20000元的目的。本院认为，被告对该证据真实性没有异议，本院对真实性予以认定。
四、原告提供的证据4，被告对该组证据真实性、合法性、关联性均有异议，对郑彩萍出具的证明，认为证人应当出庭作证接受当事人质询，郑彩萍虽为被告单位负责人，却不是涉案工程所在自然村张家村的负责人；张家村对该通知函毫不知情，郑彩萍或宁波中建投资服务公司均未与涉案工程负责人张贤苗联系。本院认为，郑彩萍为被告单位社长，是被告单位对外的负责人，原告派人与被告单位社长联系并无不妥，被告的异议不成立，对郑彩萍出具的证明，本院予以认定；对于原告发送的通知函，结合原告提供的证据6，原告于收到《关于要求没收前童镇妙宏村（张家）服装厂改造工程投标保证金的函》之后，再向被告及宁波中建投资服务公司发送通知函，对原告发送的通知函，本院不予认定。
五、原告提供的证据5，被告对真实性、合法性、关联性均有异议，认为该合同没有被告签名盖章，双方就合同具体条款也没有进行协商。本院认为，被告的异议成立，对该证据，本院不予认定。
六、原告提供的证据6，被告对真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议，认为该证据无法证实原告的待证事实。本院认为，被告的异议成立，对原告提供该证据的证明目的不予认定。
七、原告提供的证据7，被告对真实性、合法性、关联性均有异议，认为仅宁海县茶院乡许民村经济合作社同意更换、宁海县茶院乡公共资源交易工作管理委员会办公室盖章，却未表态，也未与招标代理机构确认变更项目经理的事项。本院认为，原告提供的是原件，对该证据的真实性予以认定。
八、被告提供的证据，原告对真实性、合法性、关联性均有异议，认为被告提供的是复印件，真实性无法确认，退一步讲，即使违反了建设部门相关政策规定，也并不影响本案中标的效力，况且原告已经提供证据证实许家山新村安置房工程已经更换了建造师。本院认为，被告提供的证据与本案无关联，对该证据的关联性不予认定。
经审理查明，本院认定事实如下：
被告对其前童镇妙宏村（张家）服装厂改造工程进行招标。招标文件中规定，招标人为宁海县前童镇妙宏村经济合作社，联系人为张贤苗；投标保证金20000元，采用先进密封包装并加盖单位公章在投标截止时间前提交；中标人应在合同签订前开具金额为中标价10%的履约保证金；中标通知书发出后30日内因中标人原因未签订合同的，视作中标人放弃中标资格，并被没收投标保证金，因招标人原因未签订合同的，先双方应友好协商解决。后原告交纳投标保证金20000元。2015年4月27日，涉案工程公开开标，由原告中标，根据中标通知书规定，原告应在2015年6月4日17时前到宁海县前童镇妙宏村（张家）内与被告签订合同。2015年6月4日下午，原告通过银行转账方式交纳履约保证金100000元。2015年6月8日，被告向原告发出《关于要求没收前童镇妙宏村（张家）服装厂改造工程投标保证金的函》，表示因原告未在规定时间内与被告签订合同，决定没收原告交纳的投标保证金。
本院认为，本案的争议焦点为：一、被告是否应当返还原告投标保证金20000元；二、被告是否应当双倍返还履约保证金200000元；三、被告是否应当返还履约保证金100000元。关于争议焦点一，招标文件中虽标明了招标人的联系人，但郑彩萍作为被告单位对外负责人，原告找郑彩萍协商订立合同事宜并无不妥，订立合同是双方当事人的行为，故本案中原、被告未订立合同，并不当然归责于原告，原告要求被告返还投标保证金20000元的请求，本院予以支持。关于争议焦点二，根据《招投标法》第六十条的规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还。”《招投标法》中履约保证金的作用是单向的，当中标人违约时，招标人可不予返还，在招标人违约时，中标人则无权要求双倍返还。《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条规定：“招标人不履行与中标人订立的合同的，应当返还中标人的履约保证金。”因此，原告要求被告双倍返还履约保证金200000元，于法无据，本院不予支持。关于争议焦点三，本案被告向原告发出中标通知书，此时双方成立预备合同，双方应在规定的时间内签订正式施工合同，履约保证金的适用应当以施工合同生效为前提，现原、被告未订立合同，故被告应当返还原告履约保证金100000元。综上，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、第六十条，《中国人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条之规定，判决如下：
一、被告宁海县前童镇妙宏村经济合作社限于本判决生效后十五日内返还原告浙江王氏生态建设有限公司投标保证金20000元、履约保证金100000元；
二、驳回原告浙江王氏生态建设有限公司的其他诉讼请求。
本案诉讼费4600元，减半收取2300元，由原告浙江王氏生态建设有限公司负担1045元，由被告宁海县前童镇妙宏村经济合作社负担1255元。
如果被告宁海县前童镇妙宏村经济合作社未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，按自动放弃上诉处理。
本判决生效后，义务人应在判决确定的履行期限内自动履行。涉及给付货币的，可直接或通过法院交付权利人，若通过银行向法院汇款的，收款人为宁海县人民法院（汇款时注明案号），账号：38×××36，开户行：中国银行宁海支行。
如义务人不履行本判决确定义务的，权利人可自履行期限届满之日起两年内申请法院强制执行。执行期间人民法院有权依法采取查封、扣押、冻结、搜查、拍卖、变卖义务人的财产等强制措施；依据情节限制义务人高消费、纳入失信名单，向社会公布并通报征信机构，依法予以信用惩戒；对拒不履行的义务人，人民法院可以采取罚款、拘留等措施，直至依法追究刑事责任。
审 判 员 葛丹芳
二〇一五年十一月四日
代书记员 蒋婷婷