河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行终8号
上诉人（原审原告）杨广州，男，汉族，住郑州市。
委托代理人松青青、杨少楠，河南荟智源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）新郑市工商管理和质量技术监督局(原新郑市工商行政管理局)，住所地新郑市人民路268号。
法定代表人宋雪峰，局长。
委托代理人周彦彬、赵银宝，新郑市工商管理和质量技术监督局工作人员。
被上诉人(原审第三人)河南捷成万和实业有限公司，住所地新郑市具茨山路京珠高速路口西侧路北。
法定代表人岳永立，董事长。
委托代理人郭晓江，河南华浩律师事务所律师。
上诉人杨广州因工商行政登记一案，不服河南省新郑市人民法院（2015）新行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定：2001年9月11日，第三人河南捷成万和实业有限公司成立，注册资本500万元，原告杨广州和岳永立、刘帆、蔡伯乾各出资125万元，出资比例均为25%，法定代表人岳永立。2013年10月14日，第三人河南捷成万和实业有限公司向被告新郑市工商管理和质量技术监督局提出迁入申请，拟将公司住所从郑州市中原区伏牛路210号迁至新郑市具茨山路京珠高速路口西侧路北，并于10月21日将企业档案由河南省工商管理和质量技术监督局迁入被告处。2013年11月27日，第三人向被告提出住所变更登记申请，并提交了以下文件材料：变更登记申请书、股东会决议、章程修正案、情况说明、邮政快递复印件、证明、房屋租赁协议、营业执照副本等材料。2013年11月27日，被告决定准予变更登记，并为第三人更换企业法人营业执照。
在第三人向被告申请变更住所地而提交的材料中显示，第三人河南捷成万和实业有限公司于2013年10月24日以邮寄方式通知原告杨广州参加股东会，邮寄地址为“郑州市二七区市场南街8号附1650号”，该地址为公司章程中原告住所，后该邮件被退回，退回理由是该地址无杨广州本人。第三人的委托代理人郭晓江拨打原告杨广州的电话（号码为137××××7681），接电话的人说不是杨广州。2013年11月15日，第三人在郑州市英协广场A座2601室召开股东会，因联系不到原告，视为弃权，实际参加股东会股东有岳永立、蔡伯乾、刘帆，代表公司表决权75%，三人一致同意并通过决议，公司住所由郑州市中原区伏牛路210号变更为新郑市具茨山路京珠高速路口西侧路北。
原审另查明，2006年4月，河南省工商管理和质量技术监督局根据河南捷成万和实业有限公司的申请，将公司法定代表人变更为杨广州，公司股东由杨广州和岳永立、刘帆、蔡伯乾变更为杨广州、岳永立。岳永立不服诉至郑州市金水区人民法院，2013年3月5日，郑州市金水区人民法院作出（2011）金行初字第422号行政判决书，判决撤销河南省工商管理和质量技术监督局2006年4月作出的河南捷成万和实业有限公司法定代表人及公司股东变更登记的具体行政行为。宣判后，河南捷成万和实业有限公司不服提出上诉。2013年6月20日，郑州市中级人民法院作出（2013）郑行终字第126号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2014年11月27日，河南捷成万和实业有限公司向本院提起民事诉讼，请求确认杨广州不具备其股东资格。2016年4月12日，本院作出（2014）新民初字第4010号民事判决书，判决驳回河南捷成万和实业有限公司的�讼请求。宣判后，河南捷成万和实业有限公司不服提出上诉。2016年7月13日，郑州市中级人民法院作出（2016）豫01民终6344号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
原审认为，本案实质争议的是在原告杨广州没有参加股东会的情况下，被告新郑市工商管理和质量技术监督局对第三人河南捷成万和实业有限公司变更住所的申请能否作出准予变更的行为？
《中华人民共和国公司法》第四十二条规定：“召开股东会会议，应当于会议召开十五日前通知全体股东；但是，公司章程另有规定或者全体股东另有约定的除外。股东会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的股东应当在会议记录上签名。”第四十三条规定：“股东会会议由股东按照出资比例行使表决权；但是，公司章程另有规定的除外。”第四十四条规定：“股东会的议事方式和表决�序，除本法有规定的外，由公司章程规定。股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。”第三人河南捷成万和实业有限公司章程中载明：“四、股东姓名、自然人杨广州、身份证、住所二七区市场南街8号-1650号”。“八、3.股东会的议事规则中（3）股东会会议由股东按照出资比例行使表决权。（4）股东会对公司增加或者减少注册资本、分立、合并、解散或者变更公司形式作出决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。（5）公司可以修改章程。修改章程的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。（6）召开股东会，应当于会议召开十五日以前通知全体股东。股东会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的股东应当在会议记录上签名。”
原告作为持有第三人25%股份的股东，第三人按照原告留存在公司的住址和电话通知原告，在未通知到原告的情况下召开股东会，由参会的持股75%的三名股东通过了修改公司章程和变更住所的股东会决议，该决议是经代表三分之二以上表决权的股东通过，并未违反《中华人民共和国公司法》的规定，在第三人出具书面说明和提交相关证明材料的情况下，被告认为第三人提交的材料符合法定形式，可以作出准予变更登记的行为。
《中华人民共和国公司法》第七条第三款规定：“公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。”
2005年12月18日国务院修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定:“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十七条第一款、第二款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”第二十九条规定:“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。公司变更住所跨公司登记机关辖区的，应当在迁入新住所前向迁入地公司登记机关申请变更登记；迁入地公司登记机关受理的，由原公司登记机关将公司登记档案移送迁入地公司登记机关。”第五十二条第一款第一项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”第五十四条第一款第一项规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”
根据上述法律法规规定,第三人河南捷成万和实业有限公司向被告新郑市工商管理和质量技术监督局申请变更其住所,提交了公司法定代表人岳永立签署的变更登记申请书、股东会决议、章程修正案、新住所使用证明、营业执照副本等材料,被告新郑市工商管理和质量技术监督局对第三人提交的材料进行审查后,作出的准予�更登记的行政行为，并无不当，该行为符合法律法规的规定。
原告杨广州认为被告新郑市工商管理和质量技术监督局的行为导致其股东表决权丧失的理由，因无事实和法律依据；提出第三人出具的股东会决议、情况说明等材料弄虚作假的理由，因未提交相应证据佐证，本院均不予采纳。原告提出第三人将公司住所擅自变更住所剥夺其经营管理公司权利的理由，不属于行政诉讼审查范围，应当另行主张其民事权利。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，判决驳回杨广州的诉讼请求。
上诉人杨广州上诉称：1.2013年11月15日，原审第三人河南捷成万和实业有限公司在上诉人不在场、不知情的情况下，凭法定代表人签字的《有限责任公司变更登记申请书》和第三人出具的不真实、�虚作假的《股东会决议》《情况说明》将公司地址进行变更，程序违法，应当予以撤销。2.原审第三人在股东会上恶意串通其他股东，擅自变更经营地址，内容违法，损害了上诉人的利益，违反了效力性强制性法律法规，应属无效的股东会决议。请求撤销（2015）新行初字第8号行政判决书，改判撤销被上诉人2013年11月为河南捷成万和实业有限公司办理有限责任公司住所变更登记的具体行政行为。
被上诉人新郑市工商管理和质量技术监督局及河南捷成万和实业有限公司均未提交书面答辩意见。
二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一、二款规定，“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”本案中，上诉人作为持有25%股份的股东，河南捷成万和实业有限公司在按照上诉人留存在公司的住址和电话通知上诉人未果的情况下召开股东会，由参会的持股75%的三名股东通过了修改公司章程和变更住所的股东会决议，该决议是经代表三分之二以上表决权的股东通过，并未违反《中华人民共和国公司法》的规定。上诉人称《股东会决议》虚假、无效的理由不能成立。河南捷成万和实业有限公司在申请变更登记时，除提交有法定代表人岳永立签署的变更登记申请书、股东会决议、章程修正案、新住所使用证明、营业执照副本外，还提交了关于通知上诉人参加股东会的邮单及情况说明等相关材料，被上诉人新郑市工商管理和质量技术监督局据此作出准予变更登记符合上述规定。一审判决驳回上诉人的诉讼请求合法正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人杨广州负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘紫娟
审 判 员 程雪迟
代理审判员 安国鹏
二〇一七年三月十四日
代理书记员 邓亚楠
附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规�确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。