甘肃省高级人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2018）甘行终102号
上诉人（原审原告）张有恒。
委托代理人耿晓慧，甘肃和乾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）定西市道路运输管理局，住所地:定西市安定区北川工业区。
法定代表人张福宏，该局局长。
出庭负责人苏嫒，该局副局长。
委托代理人郭佳栋，甘肃元成彤律师事务所律师。
委托代理人芮敏，甘肃元成彤律师事务所律师。
上诉人张有恒因诉被上诉人定西市道路运输管理局（以下简称：定西运管局）信息公开一案，不服甘肃省天水市中级人民法院（2017）甘05行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行乐昌审查，现已审查终结。
一审法院经审理查明，原告委托律师耿晓慧于2016年11月16日以EMS向定西市公路运输管理局申请信息公开，EMS回执单上载明：寄件人为耿晓慧，收件人为李茂荣，单位名称为定西市公路运输管理局，寄件人签名为耿晓慧，时间为2016年11月16日，收件人签名为王宏礼，收件人证件号码和签收时间空白。
一审法院审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定”提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第三十八条第一款规定”在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第（一）、（二）款规定”公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定”公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”根据上述规定，提起行政诉讼时，原告应当对其起诉符合起诉条件承担初步证明责任。本案中，原告委托的律师向被告申请信息公开，但其未能提供已经向被告依法提出申请的证据。2016年11月16日，原告代理人寄出的EMS收件人为”李茂荣”，但该同志已于2016年5月3日调任其他单位任职；根据被告定运管17字第145号函，原告提交证据中EMS回执单上的收件人”王宏礼”并非被告单位工作人员或保安服务人员。原告没有证据证明该EMS已经送达被告，故其起诉缺乏已经依法向被告提出申请的事实根据，其起诉不符合上述法律规定的起诉条件，依法应当裁定予以驳回其起诉。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（十）项，《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款之规定，裁定回原告张有恒的起诉。
上诉人张有恒上诉称，1.一审认定事实存在错误。一审裁定认为”原告委托的律师向被告申请信息公开，但其未能提供已经向被告依法提出申请的证据”与事实不符。申请人申请政府信息公开的程序和条件完全符合《政府信息公开条例》的相关规定，已经完成了申请行为。一审法院依据职权调取的由被上诉人提供的2016年5月10日定西市人民政府作出定政任字〔2016〕5号职务任免通知，认定”2016年11月16日，原告代理人寄出的EMS收件人为李荗荣，但该同志已于2016年5月3日调任其他单位任职”来协助证明被上诉人行政行为合法，其行为违法了行政诉讼法的规定。2.一审证据认定错误。一审法院依职权调取的由被上诉人出具的证据”定运管17字第145号函，原告提交证据中EMS回执单上的收件人王宏礼并非被告单位工作人员或者保安服务人员”由此认定原告没有证据证明该EMS已经送达被告，该证据认定严重错误。综上，上诉人通过EMS提出政府信息公开申请符合《政府信息公开条例》的规定，已经完成提出申请的行为，起诉符合法律规定的条件，请二审依法查明事实，维护上诉人合法权益。上诉请求：撤销一审裁定；依法改判被上诉人对政府信息公开申请逾期不予答复的行政行为违法，并履行政府信息公开义务。
被上诉人定西运管局答辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等相关规定，公民申请政府信息公开应当依法、规范并按照法定程序进行，在行政诉讼中原告应当证明其起诉符合法定条件，在起诉被告不作为的案件中原告就其向被告提出申请的事实承担举证责任。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据《定西市政府信息公开指南》关于依申请公开的规定，申请政府信息公开的受理机构为定西市人民政府办公室。公民、法人或者其他组织申请公开政府信息应依照法律法规等规定，向指定的政府信息公开工作机构提出。本案中，上诉人在原审提交的快递单显示寄件人为案外人耿晓慧并非上诉人，收件人也不是政府信息公开受理机构，而是李荗荣个人，并且2016年11月16日上诉人向李荗荣邮寄申请政府信息公开时，李荗荣同志早已调往其他单位任职。本案上诉人提交的证据无法证明其依法向定西市政府信息公开工作机构提出政府信息公开的申请，故上诉人起诉被上诉人对其申请政府信息公开存在不作为缺乏事实根据，起诉不符合法定起诉条件。请求：驳回上诉，维持原裁定。
二审经审理查明的案件事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。二审另查明，2016年5月10日，定西市人民政府任免通知，任命李荗荣同志为市安全生产监督管理局副局长，免去李荗荣同志市交通运输局副局长兼市公路运输管理局局长职务。2017年11月20日，上诉人向定西市人民政府办公室提交政府信息申请表，申请公开被上诉人于2012年到2016年各年度的出租车增量中标文件、收取出租客运资源占用费的收费许可等政府信息。2017年12月1日，被上诉人根据定西市人民政府办公室的办理通知，已受理并向上诉人作出政府信息公开告知书，并告知上诉人将需要进行补正、更正的事项进行告知。上述事实有政府信息公开申请办理通知、政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、二审调查笔录在卷佐证。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：”除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”该条例第四条第一款规定：”各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”《定西市人民政府信息公开指南》中明确规定，定西市依申请公开政府信息受理机构为定西市人民政府办公室。据此，申请政府信息公开的，应当向本级人民政府的政府信息公开工作机构递交申请，并非向个人申请。本案中，2016年5月10日，定西市人民政府作出定政任字〔2016〕5号职务任免通知，任命李荗荣同志为市安全生产监督管理局副局长，免去李荗荣同志市交通运输局副局长兼市公路运输管理局局长职务。2016年11月16日，上诉人以委托代理人耿晓慧的名义向单位名称为定西市公路运输管理局，收件人为李茂荣邮寄政府信息公开申请。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：”提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”该法第三十八条规定：”在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”根据上述规定，提起行政诉讼时，上诉人应当对其起诉符合起诉条件承担初步的证明责任。根据本案查明的事实，上诉人于2016年11月16日申请政府信息公开时，并未根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《定西市人民政府信息公开指南》的规定，向定西市人民政府办公室申请，而是向已被调离工作岗位的个人申请政府信息公开，其申请政府信息公开的方式和途径不符合法律规定。故上诉人起诉被上诉人不履行政府信息公开职责缺乏事实根据，其起诉不符合法定起诉条件。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律及裁定结果正确。上诉人张有恒的上诉理由不能成立，依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长刘晶
审判员姚振勇
审判员吕强
二〇一八年五月九日
法官助理赵静莉
书记员李璐