四平市铁西区人民法院民 事 判 决 书（2016）吉0302民初1021号原告谷会元，男，汉族，现住四平市铁西区。委托代理人温雅萍，四平市三鑫法律服务所法律工作者。被告四平市住房和城乡建设局。法定代表人付永久，系四平市住房和城乡建设局局�。委托代理人王丹波，吉林公捷律师事务所律师。第三人四平市社会保险事业管理局。法定代表人王学，系四平市社会保险事业管理局局长。委托代理人王波，四平市社会保险事业管理局信访办主任。原告谷会元与被告四平市住房和城乡建设局、第三人社会保险事业管理局劳动争议纠纷一案，本院2016年5月5日受理，依法适用普通程序，于2016年8月15日公开开庭进行了审理。原告谷会元及其委托代理人温雅萍，被告四平市住房和城乡建设局委托代理人王丹波及第三人四平市社会保险事业管理局委托代理人王波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1985年10月，原告在原四�市乡镇建筑公司所属综合厂担任厂长期间，被举报有经济问题，后经四平市铁西区人民检察院5年的收审调查，属举报失实。这5年停发了原告的工资。1990年至退休期间原告工作关系被并入供热公司做技术指导工作，但每月只给原告开280元生活费，而当时的技术人员的工资为每月980元。申请人是一名在当时稀缺的老知识分子，理应享有工程技术人员的待遇。由于错案的影响致使工资待遇明显减少，为此，原告一直向各部门主张权力要求落实知识分子政策、恢复干部身份、补发工资。2002年7月25日经原告多次主张权力，四平市信访办下发了四信组发【2002】10号，即《关于谷会元上访问题的会议纪要》，明确了由市建设局即本案被告负责给谷会元补发工资，由四平市人事局负责落实恢复申请人干部身份、职称及工资待遇等问题。至此，谷会元的问题有了明确的意见。2004年4月1日，原告经四平市人事局专业技术资格评审委员会评定为工程师，取得资格时间为2003年1月1日。此时原告已经退休，但是退休的工资是按照普通工人最低的工资标准发放的。为此，原告又多次找到四平市铁西区人民检察院、市信访办等部门要求补发和落实工资待遇，各部门也提供相应证明及建议协助原告主张权力，但是至今依然没有落实。现在原告已经接近80岁高龄，老伴身体不好，家庭也极为困难。2015年4月9日四平市信访办告知其通过法律途径解决，为此，原告诉至法院，请求法院判决：1、被告给原告落实干部身份及工程师职称的工资待遇；2、被告给原告补发1985年6月至1990年9月的工资共9890元（调查收审期间停发5年工资，每月164元，60个月）；3、被告给付原告1990年至2001年元月（退休时间）干部技术人员工资差额（当时因案件�未结论原告每月只领生活费280元，技术人员工资为980元，每月差额700元）共计16800元；4、2001年原告按工人身份办理退休手续，十五年间少开退休金40万元，该差额被告应给予补偿；5、因原告是1998年退休，到2016年共计18年，每年社保涨工资300元，18年共涨54000元，被告应给予补偿，以上总计480，690.00元。原告为证实自己的主张提供证据如下:1、中共四平市委、四平市政府信访办公室四信组发【2002】10号文件；2、2004年1月3日，四平市热力总公司出具的《情况说明》;3、2008年1月3日，四平市公用事业局出具的《关于谷会元退休问题的证明》；4、《专业技术资格评审表》;5、2004年8月11日，四平市热力总公司出具的《关于四平市公用事业局热力总公司职工谷会元同志落实知识分子政策的说明》;6、2013年6月6日，四平市铁西区人民检察院给四平市社会保险事业管理局出具的《情�说明》;7、2013年6月24日，四平市铁西区人民检察院给吉林省社会保险事业管理局出具的《情况说明》;8、2013年7月15日，四平市铁西区人民检察院给四平市信访局出具的《关于谷会元同志落实工程师职称和工资待遇的情况说明》;9、2013年7月12日，四平热力有限公司给四平市信访局出具的《关于谷会元同志落实工程师职称和工资待遇的情况说明》;10、2013年9月6日，四平市铁西区人民检察院给四平市住房和城乡建设局的《函》;11、2013年9月6日，四平市住房和城乡建设局给四平市信访局的《函》;12、2013年9月9日，四平市热力有限公司给四平市信访局的《函》;13、2016年3月29日，四平市铁西区人民检察院的《情况说明》;14、2015年4月9日，中共四平市铁西区委、四平市铁西区人民政府信访局的《案件不予受理告知书》;15、2016年4月21四平市劳动人事争议仲裁委员会的《不予受理案件通知书》。被告辩称，对于本案原告提起的劳动争议一案，因被告与原告之间不存在劳动合同关系，被告不是本案适格的被诉主体，而且原告既不是被告单位的机关干部，也不是被告单位的事业编制人员，不存在人事关系。第二点，原告诉请的各项损失皆不是由被告造成的，被告不应承担责任。第三，关于原告诉请落实干部身份及工程师职称待遇问题，不属于法院民事案件审理范围。原告诉请补发被受审期间的五年工资，该项请求应当通过国家赔偿程序予以解决，民事审判无法处理。综上，被告对原告是同情的，但基于被告是行政机关及上诉答辩意见，被告不同意承担原告诉请的48万余元经济损失。被告无证据提交法庭。第三人述称，该诉请与我方无一点关系，我方不应承担责任。第三人无证据提交法庭。经审理查明，谷会元系原市建委下属乡镇建设公司制钉厂厂长，1986年严打时，由原市建委移交到检察院并作出停发工资的决定，共停发5年工资。后经铁西区检察院立案侦查宣布不构成犯罪。谷会元的工作关系后来并入到四平热力有限公司并于1999年按工人身份退休。2003年1月1日，谷会元取得了工程师技术职称(此时谷会元已按工人身份退休）。谷会元于2016年4月13日到四平市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委以申请人谷会元的仲裁申请不属于劳动人事争议处理范围为由，于2016年4月21日作出《不予受理案件通知书》。此后，谷会元多次上访要求恢复干部身份及职称、补发工资及落实相关待遇。2015年4月9日，四平市铁西区信访局作出了《案件不予受理告知书》，告知其通过法律途径解决。为此，原告诉至法院。上述事实有�告陈述及原告向法庭提交的1-15项证据在卷佐证。本院认为，首先，原告要求被告落实干部身份及工程师职称的工资待遇，因无证据证明原告的该项诉讼请求能通过法院民事案件予以解决，无法律依据，所以对原告的第一项诉讼请求，本院不予支持；其次，根据《中华人民共和国劳动法》第二条的规定，即“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”;根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条的规定，即“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下称用人单位)与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止�动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”；根据《中华人民共和国公务员法》第二条的规定，即“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”；根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条的规定，即“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”。上述之规定说明，当事人之间只有存在劳动关系或人事关系，合法权益受到损害的一方才能向另一方主张权力。由于本案无证据证明原告与被告之间存在劳动关系或人事关系，所以本案被告不是适格的被诉主�，被告不应承担责任。因此，对原告的第二、三、四、五项诉讼请求，本院不予支持；再次，因本案原告未向本案第三人提出任何诉讼请求，故本案第三人不应承担责任；最后，本案原告的所有诉讼请求，应在选对被诉主体及诉讼途径后，可另行告诉。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、《中华人民共和国公务员法》第二条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告谷会元的诉讼请求。案件受理费10元，由原告谷会元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审 判 长  董爱民人民陪审员  王 刚人民陪审员  秦志荣二〇一六年八月二十九日书 记 员  刘天娇