江苏省常州市武进区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0412民初7814号
原告：武进国家高新技术产业开发区管理委员会，住所地常州市武进高新技术产业开发区海湖路特1-3号。
负责人：石旭涌，该管理委员会负责人。
委托诉讼代理人：戚宏文，男，该管理委员会工作人员。
委托诉讼代理人：张欢，江苏日月泰律师事务所律师。
被告：常州金海塑业有限公司，住所地常州市武进高新技术产业开发区火炬北路。
法定代表人：金文宗，该公司董事长。
委托诉讼代理人：秦怡龄，江苏常仁律师事务所律师。
原告武进国家高新技术产业开发区管理委员会诉被告常州金海塑业有限公司民间借贷纠纷一案，本院于2016年10月26日立案受理后，依法适用普通程序，由审判员卜昕、人民陪审员钱永彪、郎金法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭进行了审理。原告武进国家高新技术产业开发区管理委员会的委托诉讼代理人戚宏文、张欢，被告常州金海塑业有限公司的法定代表人金文宗及其委托诉讼代理人秦怡龄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告武进国家高新技术产业开发区管理委员会向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即归还原告借款本金900万元及该款自2013年7月30日起至实际还清之日止的利息915645元（按一年期贷款基准利率的60%暂计至2016年9月30日），以上合计9915645元；2、本案诉讼费用由被告承担。
事实和理由：被告为银行转贷需要向常州市武进区财政局申请应急专项资金，并由武进区财政局与被告签订了一份《政府应急专项资金借款协议书》，约定由武进区财政局向被告提供借款2600万元，专项用于归还被告在建设银行到期的贷款转贷业务。同日武进区财政局向被告拔款2600万元，后被告于2013年4月1日向武进财政局归还1700万元，仍有900万元的借款本金未归还。该900万元于2013年7月30日武进区财政局直接从原告的结算账户中全额扣划。原告就该900万元欠款多次向被告催要未果，为维护自身的合法权益，特诉至贵院。
被告常州金海塑业有限公司辩称，1、原告的利息请求应当被驳回，常州市武进区财政局与被告签订的政府应急专项资金是本着政府对企业扶持的目的签订的，为了解决企业与银行间的资金问题，让企业得到发展从而提高本地区整体发展水平，但是原告主张的高额利息明显与协议根本目的相违背；2、建议追加中国建设银行股份有限公司常州武进支行作为被告，核实案件事实，因为该笔应急专项资金是经过三方协商签署，而建设银行在资金到账后返还1700万元，扣了900万元，就是因为扣了这900万元才造成余额未能及时归还，协商书第六条也约定无法按承诺在规定时间内及时归还政府应急专项资金，甲方有权追究乙方和银行方的相关责任。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。原告为支持自己的诉讼请求向本院提交以下证据：
1、《政府应急专项资金借款协议书》1份，证明被告与常州市武进区财政局之间2600万元借贷关系事实；
2、2013年3月18日转账支票存根、审批单、2013年4月1日票据交换凭证各1份，证明常州市武进区财政局向被告支付借款2600万元，被告归还1700万元，尚欠900万元；
3、情况说明1份、上下级往来扣款通知单各1份，证明常州市武进区财政局已将900万元欠款从原告账户扣划；
4、2014年11月3日催款函1份及快递回执1份，证明原告向被告催款事实；
5、利息计算清单1份，证明原告主张的利息915645.03元计算方式。
被告对原告提交的上述证据的真实性没有异议，其发表质证意见认为，对快递的回单寄出有异议，对于利息计算清单中计算方式及金额均无异议，但不同意承担利息。被告未提交证据材料。根据原、被告的质证意见，本院依法对原告提交的上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。
经审理查明，2013年3月18日，常州市武进区财政局为甲方、被告为乙方，双方签订《政府应急专项资金借款协议书》一份，协议书约定，为解决企业短期资金周转困难，根据《武进区政府应急专项资金管理办法》，经武进区政府批准，甲方同意借款2600万元给乙方，专项用于归还乙方在建设银行2013年3月18日到期的贷款转贷业务，由甲方负责将款项如期划入指定还款账户；乙方按照一年期贷款基准利率的60%，按日计算资金占用费。贷款转贷完成后，按资金实际使用天数向甲方一次性支付；乙方指定银行账户在申请政府应急专项资金进行转贷业务期间，需确保实时封闭运作。转贷完成在银行贷款资金到账的同时实时归还专项资金借款，不得用于其他用途；如乙方和银行无法按承诺在规定时间内及时归还政府应急专项资金，甲方有权追究乙方和银行方的相关责任。协议书下方有常州市武进区财政局及被告加盖印章予以确认。2013年3月18日，经常州市武进区政府审批，常州市武进区财政局向被告划款2600万元。2013年4月1日，被告向常州市武进区财政局财政专户归还1700万元。2013年7月30日，常州市武进区财政局从武进国家高新技术产业开发区财政局扣还被告结欠的应急专项资金借款900万元。2014年11月3日，原告向被告发出催款函，函中告知被告900万元已由武进区财政局依据相关规定从武进国家高新技术产业开发区财政局结算扣还，故该900万元本息应由被告直接向武进国家高新技术产业开发区财政局归还。后因被告未能归还上述欠款，原告遂诉至本院。
另查明，根据2013年3月26日常州市武进区机构编制委员会武编发（2013）28号文件，中共武进国家高新技术产业开发区工作委员会和武进国家高新技术产业开发区管理委员会分别为中共常州市武进区委员会、常州市武进区人民政府的派出机构。武进国家高新技术产业开发区财政局为武进国家高新技术产业开发区管理委员会内设机构。2016年9月1日，常州市武进区财政局出具情况说明，载明：“常州金海塑业有限公司在我局的政府应急专项资金借款900万元，因借款单位逾期未还，该款已于2013年7月30日由我局从武进国家高新技术产业开发区财政局账户全额扣划。该900万元借款本息由武进高新区负责与借款单位结算收取。”本案庭审中，被告对于由原告即武进国家高新技术产业开发区管理委员会向其主张权利的主体无异议。
根据2012年8月29日常州市武进区人民政府武政办发（2012）95号文件，《武进区政府应急专项资金管理办法》中载明：区政府设立应急专项资金，资金来源为区财政，资金总规模为1亿元。应急专项资金由区政府委托人行武进支行和区财政局具体操作，实行专户管理、专款专用、独立核算、封闭运行。第五条资金使用期限及费用中规定：企业使用应急专项资金原则上不超过5天，资金占用费参照一年期银行贷款基准利率的60%，转贷完成后按实际使用天数一次性向企业收取费用。本案中，原告主张的利息的计算方式为按本金900万元从2013年7月30日起算至2016年9月30日，按一年期同期贷款基准利率的60%计算为915645.03元，原告诉讼请求中主张利息为915645元。
本院认为，常州市武进区财政局根据《武进区政府应急专项资金管理办法》与被告签订《政府应急专项资金借款协议书》，并向被告发放了政府应急专项资金，常州市武进区财政局与被告之间形成借贷法律关系。根据协议书约定：“转贷完成在银行贷款资金到账的同时实时归还专项资金借款。”因此，被告按此规定应当及时归还专项资金借款，因被告未及时归还借款，引起本案纠纷，被告应承担全部责任。被告辩称，由于建设银行扣了这900万元才造成余额未能及时归还并建议追加中国建设银行股份有限公司常州武进支行作为被告。对此辩称意见，本院认为，被告借专项资金用于归还建设银行的贷款，被告与建设银行之间亦存在金融借款法律关系，被告在本院指定的举证期限内未能向本院提交其与银行之间关于转贷的相关证据材料，即使银行扣款也并不影响常州市武进区财政局与被告之间借贷关系的成立。因此被告的该项辩称意见无法律和事实依据，本院不予采信。本案所涉借款2013年3月18日由常州市武进区财政局发放至被告账户，2013年7月30日，常州市武进区财政局从武进国家高新技术产业开发区财政局扣还被告结欠的应急专项资金借款900万元，并将900万元借款本息交由原告负责与被告结算收取，原告为常州市武进区政府派出机构，故原告有权向被告主张权利。关于原告主张按一年期银行贷款基准利率的60%计算利息的请求，符合协议书的约定及《武进区政府应急专项资金管理办法》的规定。关于催款函的是否寄出的问题，被告辩称认为，对催款函真实性无异议，但对原告是否寄出有异议，本院认为，因原告已提交寄出特快专递回单，已证明其向被告催款且寄送催款函，被告是否签收并不影响诉讼时效中断的法律效果。综上，原告的诉讼请求事实清楚，证据充分，本院依法予以支持。被告的辩称理由，本院不予采信。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
被告常州金海塑业有限公司应于本判决生效之日起十日内向原告武进国家高新技术产业开发区管理委员会归还借款本金900万元及利息915645元，合计9915645元；并承担该借款本金自2016年10月1日起至实际还清之日止按一年期中国人民银行贷款基准利率的60%计算的利息。
如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费81210元，由被告常州金海塑业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件费(开户行：江苏银行常州分行营业部,户名：江苏省常州市中级人民法院,帐号：80×××63)。
审 判 长 卜 昕
人民陪审员 钱永彪
人民陪审员 郎金法
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 包丽艳
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国民法通则》
第一百零八条：债务应当清偿。
二、《中华人民共和国合同法》
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条：借款人应当按照约定的期限支付利息。
第二百零六条：借款人应当按照约定的期限返还借款。
第二百零七条：借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。