江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏1291行审281号申请执行人靖江市住房和城乡建设局，统一社会信用代码11321282558093816Q，住所地靖江市人民中路125号。法定代表人顾灿红，局长。委托代理人叶桐，靖江市国有土地房屋征收办公室工作人员。委托代理人（特别授权）孙锐，江苏江豪（靖江）律师事务所律师。被执行人吴秀芳，女，1952年8月2日生，汉族，住靖江市。被执行人陆卫民，男，1947年4月16日生，汉族，住址同上。申请执行人靖江市住房和城乡建设局（以下简称靖江市住建局）于2017年12月29日向本院申请强制执行编号（旧城改造15#地块）私XX号靖江市国有土地上房屋征收补偿安置协议（以下简称征收补偿安置协议）中约定的被执行人吴秀芳、陆卫民负的交房义务。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人申请称，2016年9月12日，申请执行人靖江市住建局与被执行人吴秀芳、陆卫民签订征收补偿安置协议，约定：乙方（即被执行人吴秀芳、陆卫民）应在2016年9月12日前将被征收房屋腾空，并交给甲方（即申请执行人）。被执行人在约定期限内未履行上述义务，于2016年12月28日向人民法院提起诉讼，要求撤销双方签订的征收补偿安置协议，法院判决驳回被执行人的诉讼请求。判决生效后，申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，向被执行人进行催告，但被执行人至今未履行交房义务，请求法院准许强制执行：被执行人将位于靖江市靖城街道邑庙弄2号的房屋交付申请执行人。申请执行人靖江市住建局向本院提交以下证据：1.申请执行人与被执行人签订的征收补偿安置协议；2.被执行人被征收匡算表、分户估价表、房屋平面图、装修及附属物估价表、房屋征收洽谈记录；3.原靖江县靖城镇人民政府关于翻建房屋的批复、登记在原告名下的房屋产权证、靖江市星辰实业有限公司工商登记查询表；4.泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2017）苏1291行初x号行政判决书及泰州市中级人民法院（2017）苏12行终xxx号行政判决书；5.2017年11月13日，申请执行人向被执行人作出的催告书及送达回执、送达现场照片；6.中国银行股份有限公司靖江支行出具的资金提存证明。经审查查明，被执行人房屋位于靖江市××号，在靖江市旧城××地块（北××路，南至团结路，东至ＸＸ街，西至工行、原建行）范围内。2016年5月5日，靖江市人民政府发布靖江市旧城改造15号地块房屋征收补偿方案（征求意见稿），并向被执行人送达。2016年6月6日，申请执行人第一次向被执行人送达调查及认定结果。2016年6月25日，靖江市人民政府发布靖政发[2016]82号市政府关于印发靖江市旧城改造15号地块房屋征收补偿方案的通知、靖政发[2016]84号市政府关于旧城改造15号地块房屋征收的决定及靖政发[2016]85号市政府关于旧城改造15号地块房屋征收决定的通告，决定对前述靖江市旧城改造15号地块四至范围内国有土地上房屋实施征收，征收部门为申请执行人靖江市住建局，征收实施单位为靖江市房屋征收服务中心。另查明，2016年6月26日，申请执行人向被执行人送达房屋征收决定及通告、房屋征收补偿方案、房屋征收评估机构征选表，2016年7月14日送达邑庙弄2号调查及认定结果，2016年7月19日送达最终调查认定结果、估价报告及装修及附属物估价表。最终调查认定结果为：邑庙弄2号建筑面积573.66平方米（含简易结构11.93平方米），其中“住改非”为一层、二层楼梯一半19.08平方米、三层142.23平方米及四层121.66平方米，合计282.97平方米。估价报告载明：1.住宅房屋1#面积561.73平方米，单价7171.53元/平方米，评估价值4028466元，住宅房屋2#面积11.93平方米，单价6375.85元/平方米，评估价值76064元，合计4104530元；2.非沿街参照营业用房部分面积282.97平方米，非沿街“住改非”增加补偿单价1000元/平方米，评估价值282970元；房屋评估价值总计总计4387500元。双方多次协商洽谈征收补偿事宜，于2016年9月12日签订征收补偿安置协议，约定：被征收房屋所在地址邑庙弄2号，经房屋征收调查确认，被征收房屋所有权人为吴秀芳、陆卫民，房屋用途为住宅，房屋建筑面积573.66平方米（其中住宅290.69平方米，“住改非”282.97平方米），被征收房屋评估价值4387500元，装饰装修及附属物补偿金额255380元，选择货币补偿，享受临时安置补助费6000元、搬迁补助费5737元、“住改非”停产停业损失184984元及选择货币补偿奖励492544元，被征收人在2016年9月12日前将房屋腾空并交付，享受按期搬迁奖励731154元，各项补偿总额6063299元。后被执行人未将房屋腾空交付，亦未领取补偿金，于2016年12月28日向本院提起诉讼，要求撤销征收补偿安置协议，本院审理后于2017年7月3日作出（2017）苏1291行初x号行政判决，驳回被执行人的诉讼请求。被执行人提出上诉后，泰州市中级人民法院于2017年10月10日作出（2017）苏12行终xxx号行政判决，驳回上诉、维持原判。判决生效后，被执行人仍未履行协议，申请执行人于2017年11月13日向被执行人送达了催告书，被执行人经催告仍未履行。本院认为，申请执行人靖江市住建局作为征收部门，具有签订征收补偿安置协议的职权，其与被执行人吴秀芳、陆卫民签订的征收补偿安置协议，系双方真实意思表示，依法已经成立。该协议以房屋征收补偿为目的，征收人履行了必要的征收程序；征收补偿对价以评估报告为基础，且已经双方平等、自愿协商最终达成一致，协议其他内容亦未违反法律、行政法规的规定，且其合法性已得到生效判决确认，双方均应积极、充分履行协议约定的义务。在未涉行政优益权的情况下，行政协议的履行可以适用《中华人民共和国合同法》等民事法律规定予以审查。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“债务人应当依照合同约定全面履行债务”。根据协议第十条约定，被执行人应在2016年9月12日前将被征收房屋腾空，并交付申请执行人。该条约定文义清晰，权利与义务内容明确，无需经过合同解释或填补即可适用，具备司法直接赋予强制力与执行力的条件。申请执行人依据该条约定申请强制执行，依法应予准许。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第三十四条，参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：准予强制执行靖江市住房和城乡建设局依据编号（旧城改造15#地块）私1XX号靖江市国有土地上房屋征收补偿安置协议申请执行的“将位于靖江市靖城街道邑庙弄2号的房屋交付申请执行人靖江市住房和城县建设局”之申请，由靖江市人民政府组织实施。执 行 人 如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向江苏省泰州市中级人民法院申请复议，也可以直接向江苏省泰州市中级人民法院申请复议。审 判 长 杨                                 鑫                                 森人民陪审员 李                                 华                                 萍人民陪审员 刘                                 葆                                 久二〇一八年一月二十五日书 记 员 宋                                 晓                                 晖附法律条文：《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。