卢氏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）卢刑初字第136号
公诉机关卢氏县人民检察院。
被告人邓某某，男，1958年1月9日出生于河南省卢氏县，公民身份号码：×××，汉族，高中文化，，住卢氏县。1999年4月19日因违法购销假冒防伪标志及食盐小包装劣质私盐，被卢氏县盐业管理局依法没收违法购进假冒盐2.65吨，收回非法所得2350元，处以罚款11350元，收回盐产品价值1100元；2004年11月4日因违法购进销售工业盐，被卢氏县盐业管理局没收工业盐50公斤。因涉嫌犯非法经营罪于2015年4月3日被卢氏县公安局取保候审。2015年8月25日经本院决定被逮捕。现押于卢氏县看守所。
辩护人张云，河南恒翔律师事务所律师。
辩护人孙梦雅，河南恒翔律师事务所律师。
卢氏县人民检察院以三卢检公诉刑诉（2015）116号起诉书指控被告人邓某某犯非法经营罪于2015年8月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年9月28日公开开庭审理了本案。卢氏县人民检察院指派代理检察员卢珊出庭支持公诉，被告人邓某某及其辩护人张云、孙梦雅到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年12月20日左右，被告人邓某某通过非法途径购进食盐35吨，放置在其位于官坡镇沟口村仓库中，欲销售获利，2015年2月9日被卢氏县盐业管理局查获，共查获未销售的食盐33.5吨。该批食盐经卢氏县疾病预防检测中心抽样检测为无碘盐，经河南省盐产品质量监督检验中心检测为不合格加碘食用盐。
公诉机关认为，被告人邓某某违反国家有关盐业管理规定，非法储运、销售食盐，扰乱市场秩序，情节严重，其行为已构成非法经营罪，请求依法判处。
被告人邓某某对公诉机关指控的事实及罪名未提出异议。
被告人邓某某的辩护人对公诉机关指控的事实及罪名不持异议。但辩称，被告人邓某某于2004年所受的行政处罚不能作为对其定罪量刑的从重处罚情节。理由是：自1996年《食盐专营办法》颁布实施之日起，工业盐不再属于国家专营范围，同时最高人民法院（2008）刑他字68号和（2010）刑他字第82号的答复、批复中，明确工业盐已不再属于国家限制买卖的物品，经营工业盐的行为不构成非法经营罪。被告人邓某某所受的此次处罚不属于“曾因非法经营食盐行为受过行政处罚”的情形。同时，2015年4月3日，公安民警以电话形式通知，被告人邓某某便主动到公安机关如实供述自己涉嫌非法经营的犯罪事实，构成自首。建议法庭从轻处罚。
经审理查明，被告人邓某某于2014年12月20日左右的一天，未办理食盐经营许可证非法购进食盐35吨，存放在其位于卢氏县官坡镇沟口村仓库中，欲销售谋取非法利润。2015年2月9日卢氏县盐业管理局接举报后将被告人邓某某尚未销售的食盐查获，共查获670袋33.5吨，并于当日将670袋33.5吨食盐查扣封存在卢氏县盐业管理局仓库。
经卢氏县疾病预防检测中心抽样检测，上述食盐碘含量为零；经河南省盐产品质量监督检验中心检测为不合格加碘食用盐。
被告人邓某某非法购进食用盐后共销售30袋，1500公斤，得人民币1280元。
上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实：
1、证人卢氏县盐业管理局工作人员雷某某证明：
2015年2月9日上午，我局接到群众电话举报，官坡镇沟口村程某某粮油门市有违法盐产品销售，我局李建中和我等五人前往查处，在查处程某某的过程中，得知邓某某仓库里也有违法盐产品，我们立即对邓某某沟口的仓库进行查处当场查获670袋食盐，计33.5吨食盐，我们现场用碘盐试剂进行测试，没有碘含量化学反应。
证人卢氏县盐业管理局职工李建中证明：
2015年2月9日，我局副局长雷某某接到举报，称卢氏县官坡镇程某某的粮油门市存放有私自从外地购买的食盐，雷局长要求我们科里到官坡镇查处。当天早上雷局长带队，和盐政科的其他三人一同前往，我当时没去，11时许雷局长打电话让我在程某某的仓库查获食盐24.35吨。后我局执法人员和电视台记者一块又到该村邓某某的仓库，将仓库打开，发现里边放有食盐，经清点有670袋，每袋50公斤，总计重量33.5吨。经询问，邓某某供述自己是2014年12月20日前后在湖北省云梦县以每吨480元的价格购买的，已经销到陕西一部分，销售价是每袋40元（即每吨800元）。2015年2月9日我局办理了扣押手续后将这批盐运回到局里的仓库中直到现在。程某某和邓某某两家购进的盐外包装都是一样的，袋子上印有高级精制盐，品牌是长舟牌品质一级品。经卢氏县疾病预防控制中心检测为无碘盐。按照河南省盐业管理条例规定应按食盐类处理，他们两家都没有经营许可证。
证人卢氏县沟口村居民宋某甲证明：
程某某、邓某某和我是一个村的，我和宋某某等人经常给他们装卸车。2014年农历十月间，晚上我和宋某某等人到程某某和邓某某家的门市给他们卸车，程某某大概卸车有二十余吨食盐，邓某某大概有三十余吨食盐。和我一起给他们卸车的有宋某某、宋某乙，我们给他们每人卸过一次。
4、证人卢氏县沟口村居民宋某某证明：
邓某某和程某某从外地拉食盐的车是我给卸的，他们两个谁先谁后我记不清了，大概是2014年农历10月份，邓某某有30多吨，程某某有20多吨，他们在官坡沟口都临时租有仓库，都是在他们仓库卸的食盐。和我一路卸车的还有宋某甲和宋某乙。
证人卢氏县沟口村居民宋某乙证明：
2014年冬天农历10月底，我和我村的宋某某、宋某甲给邓某某和程某某下过车。邓某某的有30多吨货，程某某的有20吨左右，包装袋上有盐名，都是天黑以后下的车。
证人卢氏县沟口村居民郭某某证明：
我平时在家养羊，2014年11月份，我从邓某某处卖过14袋盐，我自己把盐拉回家放在车上，现在羊已经吃完了，盐袋也扔了。
卢氏县盐业管理局卢盐政罚（1999）第01号和（卢）盐政简（2004）第07号盐业行政处罚决定书证明：
被告人邓某某1999年4月19日因违法购销假冒防伪标志及食盐小包装劣质私盐，被卢氏县盐业管理局没收违法购进假冒盐2.65吨，收回非法所得2350元，处以三倍罚款11350元，收回盐产品价值1100元；2004年11月4日因违法购进销售工业盐，被卢氏县盐业管理局当场没收工业盐50公斤。
8、卢氏县盐业局出具的证明证明：
2011年卢氏县食盐零售户换发2011-2016年度食盐零售许可证期间，官坡镇邓某某未办理食盐零售许可证，2011年至今的一切有关盐业经营活动均属盐业违法行为。
9、查封、扣押盐业违法物品清单及现场照片证明：
2015年2月9日，卢氏县盐业局查封、扣押被告人邓某某长舟牌精制盐33.5吨，经现场试剂测试系无碘盐产品。
10、卢氏县盐业局盐业举报案件登记表和卢氏县公安局受案登记表证明：
2015年2月8日16时42分，卢氏县盐业管理局接到举报：卢氏县官坡镇邓某某违法购销盐产品。2015年3月14日，卢氏县公安局经侦大队民警接到卢氏县盐业管理局移送的卢氏县官坡镇邓某某非法经营食盐案。
11、卢氏县疾病预防中心检测报告和河南省盐产品质量监督检验中心检验报告证明：上述食盐碘含量为零，为不合格加碘食用盐。
被告人邓某某对上述事实供认不讳。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人邓某某违反国家有关盐业管理规定，未经许可经营国家专营食盐，扰乱市场秩序，情节严重，其行为已构成非法经营罪，公诉机关指控罪名成立。被告人邓某某在归案后能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚；本案经卢氏县盐业管理局查扣被告人邓某某非法经营的食盐应予没收，上缴国库。
关于被告人邓某某的辩护人认为被告人邓某某于2004年所受的行政处罚，不能作为对其定罪量刑的从重处罚情节的辩护意见，经查，尽管被告人邓某某所受的此次行政处罚系当场收缴工业盐50公斤予以没收，当时工业盐已不属国家管控物品，故被告人邓某某该次所受行政处罚不应作为对邓某某从重处罚的情节，辩护人的上述辩护意见成立，本院予以采纳。
关于被告人邓某某辩护人提出2015年4月3日，公安民警以电话形式通知被告人邓某某，被告人邓某某便主动到公安机关如实供述其涉嫌非法经营的犯罪事实，构成自首的辩护意见，经查，2015年2月9日卢氏县盐业局现场查获被告人邓某某非法购进食盐33.5吨，并于2015年3月14日将该案移送卢氏县公安局立案侦查，卢氏县公安局于当日受理此案后于2015年4月3日书面传唤被告人邓某某到案接受讯问，因此被告人邓某某的行为不构成自首，辩护人的上述辩护意见理由不足，本院不予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（一）项，第六十四条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人邓某某犯非法经营罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币4000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月25日起至2015年12月24日止。罚金限判决生效后十日内交纳）。
二、本案扣押被告人邓某某的670袋33.5吨食盐予以没收，由卢氏县盐业管理局上缴国库。
三、被告人邓某某违法所得1280元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省三门峡市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张军川
人民陪审员 李 羚
人民陪审员 周丽娟
二〇一五年十月十四日
书 记 员 徐平平