甘肃省酒泉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）酒民一终字第341号
上诉人（原审原告）杨彰忠，男，汉族。
被上诉人（原审被告）瓜州县三道沟镇人民政府。地址，瓜州县三道沟镇，组织机构代码01531028-X。
法定代表人王建民，该镇镇长。
委托代理人郭建云，瓜州县三道沟镇法律服务所法律工作者。
委托代理人王爱玲，瓜州县三道沟镇司法所所长。
上诉人杨彰忠因与被上诉人瓜州县三道沟镇人民政府（以下简称三道沟政府）劳动争议纠纷一案，不服甘肃省瓜州县人民法院（2015）瓜民一初字第49号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭对本案进行了审理。上诉人杨彰忠及被上诉人三道沟政府委托代理人郭建云、王爱玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1992年4月14日，原甘肃省酒泉地区行政公署劳动处下发新工人录取通知书，按照通知书杨彰忠被分配到三道沟政府单位（原安西县三道沟镇广播站）工作。同年10月6日，瓜州县劳动局又下发安劳发字（1992）第104号文件，杨彰忠被招录为劳动合同制工人。同年11月5日，杨彰忠和业务单位瓜州县广播电视局签订劳动合同。合同约定，1992年1月1日至1993年1月1日为试用期；试用期满，1993年1月1日至2003年1月1日为合同期；合同期满，合同即行终止；如生产、工作需要，双方协商同意，可重新续订合同；杨彰忠工资待遇按国家有关规定执行，同时享受与同岗位固定工同样的劳保、福利、津贴、补贴，还应享受相当于本人标准工资的17%的工资性补贴。同年11月6日，瓜州县劳动局颁发的劳动手册，载明杨彰忠月标准工资是112元。1993年7月2日，瓜州县人事局下发安人事字（93）第65号文件，杨彰忠工资确定为普工三级，工资标准102元，工龄津贴16元，新增奖励工资27元，从1992年10月起执行。根据该文件规定，杨彰忠工资合计145元。1991年12月份，杨彰忠实发工资175元。1992年12月份，杨彰忠实发工资228元。1993年5月份，杨彰忠实发工资252.5元。1993年3月份，杨彰忠实发工资291.50元。1994年2月份，杨彰忠实发工资253.50元。1994年4月份，杨彰忠实发工资293.50元。1994年12月份，杨彰忠实发工资80元，工资表备注扣除订报款下发。1995年3月份，杨彰忠实发工资412.83元。1996年12月份，杨彰忠实发工资402.83元。1998年12月份，杨彰忠实发工资539元。2003年10月份，杨彰忠实发工资1473.60元。2006年6月份，杨彰忠实发工资1085元。2006年8月，杨彰忠调至瓜州县七墩回族东乡族乡人民政府工作。2006年9月，杨彰忠实发工资1550元。2009年6月23日，瓜州县七墩回族东乡族乡人民政府制作酒泉市事业单位工作人员岗位等级认定申报花名册，名册中杨彰忠岗位类别为三级工勤技能岗位，聘用时间是1999年9月。后杨彰忠与三道沟政府因工资待遇问题发生争议。2014年10月24日，杨彰忠申请仲裁。同年12月3日，瓜州县劳动争议仲裁委员会作出瓜劳仲案字（2014）52号仲裁裁决书，裁决：1、由瓜州县三道沟镇人民政府为杨彰忠补缴2008年10月至2015年1月期间的社会保险费单位部分利息费用8762.20元；2、由瓜州县三道沟镇人民政府为杨彰忠补缴2008年10月至2015年1月期间的社会保险费个人部分利息费用2387.60元；3、杨彰忠主张的由瓜州县三道沟镇人民政府补发扣去杨彰忠工资的仲裁请求不予支持；4、杨彰忠主张的由瓜州县三道沟镇人民政府补缴杨彰忠住房公积金的仲裁请求不予支持。仲裁裁决后，杨彰忠不服仲裁裁决书裁决的第3项和第4项。当月25日，杨彰忠提起诉讼，要求三道沟政府依法补发杨彰忠1992年4月至2006年2月少发工资；要求三道沟政府补缴杨彰忠1995年1月至2006年2月的住房公积金；要求三道沟政府赔偿损失（经济补偿金）；要求三道沟政府承担本案诉讼费、执行费。2015年1月9日，杨彰忠撤回要求三道沟政府补缴住房公积金的诉讼请求。庭审中，杨彰忠变更诉讼请求，要求三道沟政府补发少发的工资56494.79元；要求三道沟政府发放17%的工资性补贴33005.81元；要求三道沟政府支付医疗保险金2485.14元；要求三道沟政府支付工资25%的经济补偿金48537.98元；以上合计140523.72元。庭审时，杨彰忠提供的1992年、1993年、1995年工资表和三道沟政府提供的1996年、1998年、2003年工资表中有医药费项目，现杨彰忠不再主张三道沟政府支付医保金的诉讼请求。
原审认为，三道沟政府依据相关规定每月按时给杨彰忠足额支付了工资。1994年12月份杨彰忠的工资中，扣除订报款，杨彰忠本人签名领取了剩余工资，应认定为杨彰忠对该月工资扣除订报款的确认，也应认定为足额发放，故杨彰忠要求三道沟政府补发少发工资56494.79元的诉讼请求，证据不足，理由不成立，不予支持；杨彰忠与业务单位瓜州县广播电视局签订了劳动合同，虽合同约定杨彰忠可享受17%的工资性补贴，因合同相对方不是三道沟政府，故杨彰忠要求三道沟政府发放17%的工资性补贴33005.81元的诉讼请求，理由不能成立，证据不足，不予支持；三道沟政府不存在拖欠、克扣或不足额发放工资的情况，故杨彰忠要求三道沟政府支付25%的经济补偿金48537.98元的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持；杨彰忠放弃要求三道沟政府支付医疗保险金、住房公积金的诉讼请求，不违反法律规定，应予许可。为了保护劳动者的合法权益，正确调整劳动关系，化解社会矛盾，促进经济发展。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、第五十条之规定，判决：驳回杨彰忠的诉讼请求。
上诉人杨彰忠不服一审判决，上诉称：一、一审判决事实不清。1992年上诉人招工后就应当享受正式职工的相关工资福利待遇，且已经具有16年的工龄，而三道沟政府在1992年10月至1995年8月期间，仍将上诉人的工资以集体人员的工资标准在集体人员工资表中发放，所发放的工资数额不仅没有达到劳动人事部门确定的标准，而且远远低于甘肃省1992年-1995年各年度职工的平均工资标准。二、一审判决认定证据不合法，有重大缺陷。一审法院调取了对三道沟政府有利的瓜州县三道沟镇人民政府工资表三份（1993年3月、1994年2月、1994年4月），违背了审判中立和谁主张谁举证的法律原则。这三份工资表上有明显的改动迹象，手写添加了“粮价补贴”、“6元”等项目和部分数字，表上最后的合计栏数字没有包括手写添加的数字，数额不吻合。而一审庭审中上诉人提供的1993年5月、1994年12月、1995年8月的工资表上均没有“粮价补贴”等项目，且各项目与合计栏数字相加相符合。三、一审判决认定补发违背基本事实。1994年5月至1995年7月期间，上诉人就是按临时人员也应发工资421.83元，但当时上诉人已经是正式职工，仅实发工资80元。1994年12月的工资表上有领导写下的“扣除订报款后发放”字样，是针对工资表上的所有干部，并不是针对上诉人一个人的。根据国务院国发（1986）77号文件第18条及甘肃省政府甘政发（1986）206号文件第12条，对合同制工人工资性补贴的要求和标准都有明确规定，被上诉人作为用人单位也应当按照国家政策执行，补发上诉人17%工资性补贴。四、根据劳动部劳部发（1994）481号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条之规定，被上诉人应依法支付上诉人工资总额25%的经济补偿金。故请求：1、撤销一审判决，判令被上诉人补发上诉人1993年至2006年7月份工资56494.79元，补发17%工资性补贴33005.81元，支付应发工资总额25%的经济补偿金48537.98元，合计138038.58元；2、一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。
被上诉人三道沟政府答辩称，上诉人没有证据证实计算标准及计算基数以及招聘人员及国家工作人员的工资标准。本案的诉讼主体明显错误，上诉人至今未与三道沟政府签订劳动合同。原审中杨彰忠在2008年主张养老保险，但直到2014年年初才提出仲裁，明显超过诉讼时效，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
二审期间，上诉人杨彰忠向法庭提交了下列证据：1、瓜州县住房公积金管理中心出具的《关于杨彰忠反映单位欠缴住房公积金信访事项的答复》；2、《关于杨彰忠反映单位欠缴住房公积金信访事项情况汇报》，拟证明上诉人的工资是按照集体人员的标准发放的；3、2015年4月10日16时原审判决主审法官赵欢与杨彰忠电话录音材料，拟证明赵欢在原审法院调取的三份工资表未经质证之前就主观认定工资表没有问题。庭审质证中，被上诉人对第1、3份证据没有异议，对第2份证据的真实性有异议，认为该份证据没有相关落款及公章，不能证实为三道沟镇政府出具的材料。
被上诉人三道沟政府向法庭提交了下列证据：1、1994年11月10日杨彰忠《甘肃省国家机关事业单位工作人员工资档案》；2、2006年杨彰忠《甘肃省机关事业单位工作人员工资档案》；3、1995年5月3日杨彰忠《甘肃省机关事业单位部分工作人员浮动工资审批表》；4、1996年5月15日杨彰忠《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》；5、1997年12月15日杨彰忠《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》；6、1999年12月2日杨彰忠《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》；7、2000年3月29日杨彰忠《甘肃省国家机关事业单位工作人员晋升职务后工资审批表》；8、2001年3月15日杨彰忠《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》；9、2003年9月1日杨彰忠《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》；10、2005年杨彰忠《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》；11、镇政府干部1991年度奖金名册；12、甘肃省2001年10月1日调整机关事业单位工作人员工资标准增资审批表；13、1994年5月10日三道沟政府各职务套改汇总表；14、1994年6月甘肃省国家机关事业单位工资制度改革增资审批表；15、三道沟镇政府干部工资补发花名册10份；16、安西县机关事业单位工作人员发放2005年年终一次性奖金审核审批花名册；17、1992年度三道沟镇政府冬季取暖费发放花名册；18、三道沟镇1992年1-12月份工资计算发放表；19、1992年11月25日三道沟镇浮动工资补发表；20、1992年10月10日三道沟镇集体干部教育集资退发花名册；21、1992年10月10日三道沟镇奖励工资调增资计算发放表；22、三道沟镇1993年1-12月份工资计算发放表；23、1993年1月3日三道沟镇补发12月份书报费、洗涤费及交通费计算发放表；24、1993年1月3日三道沟镇补发12月份多扣奖励工资发放表；25、1994年1、2、4、6、7、8、9、10、11、12月份工资表；26、三道沟镇政府1994年补发1-8月份工资计算发放表；27、1994年冬季取暖费发放表；28、1995年1-12月份领取工资花名册；29、关于杨彰忠工资补发的标准（1994年1月份—1995年2月份）；30、1996年1-12月份领取工资花名册；31、三道沟镇1996年补发工资发放表；32、1995年度干部奖金发放名单；33、1997年12月26日机关事业单位工作人员调整工资或正常晋升工资领取花名表；34、三道沟镇干部冬季补助、取暖费补贴发放花名表；35、1997年1-12月份领取工资花名册；36、1998年1-12月份领取工资花名册；37、三道沟镇1998年1-3月份补发生活补助费及97年取暖费发放表；38、三道沟镇集体干部97年度浮动工资发放表；39、三道沟镇计划生育工作站人员97年度工资、奖金、福利支付明细表；40、1999年1-12月份领取工资花名册；41、1999年1月23日三道沟镇干部下浮工资兑付表；42、2000年1-12月份领取工资花名册；43、2001年1-12月份领取工资花名册；44、三道沟镇政府2000年度生产奖金发放花名册；45、2002年2、3、4、5、7、8月份领取工资花名册；46、2003年5-12月三道沟镇事业工作人员工资花名册；47、2002年9月至12月三道沟镇事业工作人员工资花名册；48、2003年1-4月三道沟镇事业工作人员工资花名册；49、2004年1-12月三道沟镇事业人员工资表；50、2005年1-12月三道沟镇事业人员工资表；51、2006年1、2、4、5、6、7、8月份行政事业单位工资表，拟证明被上诉人已经足额支付杨彰忠的工资数额。庭审质证中上诉人对第1-10、12、14、16、29份证据没有异议，对其他证据认为是复印件，不具有真实性，认为1994年、1995年12月份、1996年1及2月、1997年实发工资与工资档案或工资档次审批表不相符，1995年1、2月及93年1月份的工资表上的签名并非自己所签，工资并没有给自己发放，1996年2月的工资表中的奖金没有给自己发放，1997年6月及1998年2月份自己所发的工资比同事王发明低，这两个月的工资表数额不对。
经庭审质证，本院对双方提供的证据作如下认定：
上诉人提供的第2份证据其真实性不能得到印证，证据效力不能予以确认，第3份证据虽能反映主审法官对未质证证据的主观判断，但原审法院调取的三份工资表经一审庭审双方当事人合法质证后作为案件证据进行使用，故第3份证据的证明目的不能成立。因此上诉人提供的第1份证据及被上诉人提供的证据所证明的内容均与本案具有关联性，来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
经审理查明，原审认定的事实基本属实，本院予以确认。
另查明，1993年7月2日瓜州县人事局安人事字（93）第65号文件反映出杨彰忠工资确定为普工三级，工资标准102元，工龄津贴16元，新增奖励工资27元，从1992年10月起执行。根据1994年11月10日填写的《甘肃省国家机关事业单位工作人员工资档案》，杨彰忠1993年9月工资状况为基础职务工资102元，工龄津贴17元，奖励工资（奖金）40元。1993年10月工资改革后工资状况为执行工资标准为技术等级工资制，职务工资标准188元，津贴125元，基本工资全额313元。根据1995年5月3日审批的《甘肃省机关事业单位部分工作人员浮动工资审批表》，杨彰忠原享受浮动工资情况为按省委办发（1992）28号浮动工资起始时间是93年10月，月基本工资额337元，新标准浮动工资级差24元，增资额24元，从93年9月执行。1996年5月15日审批的《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》反映出杨彰忠套改时执行工资制度为技等，职务工资档次中级工三档，标准188元，晋升后职务工资档次中级工四档，标准202元，月增资额14元，从1995年10月起执行。1997年12月15日审批的《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》反映出根据甘人事（1997）153号文件精神，杨彰忠1995年12月31日职务工资档次中级工四档，标准202元，现执行工资制度技术等级，职务工资由中级工四档216元晋升为中级工五档234元，月增资30元，从1997年10月起执行。1999年12月2日审批的《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》反映出根据甘人事（1999）112号文件精神，杨彰忠1999年9月30日职务工资档次中级工五档，标准304元，职务工资由中级工五档304元晋升为中级工六档322元，从1999年10月起执行。2000年3月29日审批的《甘肃省国家机关事业单位工作人员晋升职务后工资审批表》反映出杨彰忠1996年2月起任命中级工，1999年9月起晋升为高级工，晋升职务前工资状况为：级别工资322元，中级工六档的级别标准，津贴215元，基本工资全额537元。新拟定工资状况：新晋升职务高级工，执行工资标准事业单位技术等级工资制，职务工资档次高级工五档，标准342元，津贴228元，基本工资全额570元，从1999年10月起执行。2001年3月15日审批的《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》反映出根据甘人事2000第128号文件精神，杨彰忠职务工资由高级工五档342／228元晋升为高级工六档362／241元，月增资20／13元，从2001年1月1日起执行。2003年9月1日审批的《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》反映出根据甘人事（2003）19号文件精神，杨彰忠职务工资由高级工六档478／319元晋升为高级工七档501／334元，月增资38元，从2003年1月1日起执行。2005年审批的《甘肃省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》反映出2003年1月1日职务工资标准为501／334元，2004年12月31日职务工资标准为534／356元，杨彰忠职务工资由高级工七档534／356元，晋升为高级工八档557／371元，月增资38元，从2005年1月1日起执行。2006年6月的《甘肃省机关事业单位工作人员工资档案》反映出根据甘政办发（2006）147号文件精神，2006年7月杨彰忠职务工资变动为615元，级别工资变动为455元。
又查明，1992年1、2月份杨彰忠实发工资均为186元，1992年3月至10月份杨彰忠实发工资均为195.5元，1992年11月份杨彰忠实发工资为222.5元，1992年12月份杨彰忠实发工资为228元。1993年1、2月份杨彰忠实发工资均为249元，1993年3月份杨彰忠实发工资为291.5元，1993年4、5月份杨彰忠实发工资均为252.5元，1993年6月份杨彰忠实发工资为236.5元（暂停发放下队补助费），1993年7月份杨彰忠实发工资为169元（扣除奖励工资、下队补助费），1993年8月份杨彰忠实发工资为159元（扣除奖励工资、下队补助费、高原补贴费），1993年9、10月份杨彰忠实发工资均为158元（工资表上有“杨彰忠暂按下列工资发放待上班后其余补发”备注字样），1993年11、12月份杨彰忠实发工资均为252.5元。1994年1月份杨彰忠实发工资为363.3元（含补发工资109.8元），2月份杨彰忠实发工资为363.3元（含补发工资109.8元），1994年3月份杨彰忠实发工资为543.5元（含补发工资250元），1994年4月份杨彰忠实发工资为543.5元（含补发工资250元），1994年5月份杨彰忠实发工资为365.3元（含补发工资215.3元），1994年6月份杨彰忠实发工资为365.3元（含补发工资225.3元），1994年7月份杨彰忠实发工资为365.3元（含补发工资235.3元），1994年8月份杨彰忠实发工资为365.3元（含补发工资245.3元），1994年9月份杨彰忠实发工资为295.3元（含补发工资185.3元），1994年10月份杨彰忠实发工资为295.3元（含补发工资195.3元），1994年11月份杨彰忠实发工资为295.3元（含补发工资205.3元），1994年12月份杨彰忠实发工资为295.3元（含补发工资215.3元）。1995年1月份杨彰忠实发工资为386.1元（含补发工资296.1元），1995年2月份杨彰忠实发工资为386.1元（含补发工资296.1元），1995年3月份杨彰忠实发工资为372.83元，1995年4月至12月份杨彰忠实发工资均为412.83元。1996年1、2月份杨彰忠实发工资均为412.83元，1996年3、4、5月份杨彰忠实发工资均为362.83元，1996年6月至10月份杨彰忠实发工资均为382.83元，1996年11、12月份杨彰忠实发工资均为402.83元，另外1996年杨彰忠补发了160元工资（20元×8个月）。1997年1月份杨彰忠实发工资为328.03元，1997年4、5、6月份杨彰忠实发工资均为181.83元，1997年3、7月份杨彰忠实发工资均为402.83元，1997年2、8、9、10、11、12月份杨彰忠实发工资均为452.83元，1997年12月26日杨彰忠领取补发的调整工资和正常晋升工资共计234元，另外2002年2月份杨彰忠领取1997年4至6月下浮工资815.1元（271.7元×3个月）。1998年1、2月份杨彰忠实发工资均为573.2元，1998年3月份杨彰忠实发工资为596.2元，1998年4月份杨彰忠实发工资为546.2元，1998年5月至12月份杨彰忠实发工资均为539元，1998年5月19日杨彰忠领取97年度补发工资、奖金及福利费856元。1999年1、2月份杨彰忠实发工资均为830元，1999年3月至7月份杨彰忠实发工资均为730元，1999年8月份杨彰忠实发工资为760元，1999年9、10月份杨彰忠实发工资均为877元，1999年11、12月份杨彰忠实发工资均为915元，1999年1月23日杨彰忠领取99年度下浮工资870元。2000年1、2月份杨彰忠实发工资均为1018元，2000年3、4、5月份杨彰忠实发工资均为918元，2000年6、7、8、9月份杨彰忠实发工资均为954元，2000年10月份杨彰忠实发工资为1054元，2000年11、12月份杨彰忠实发工资均为1154元，2001年1月19日杨彰忠领取2000年度奖金1200元。2001年1月份杨彰忠实发工资为1155元，2001年2月至10月份杨彰忠实发工资为1285元，2001年11、12月份杨彰忠实发工资均为1367元。2002年2、3、4、5、7、8月份杨彰忠实发工资均为1468元，2002年9月至12月份杨彰忠实发工资均为1438.4元。2003年1、2月杨彰忠实发工资均为1439.4元，2003年3、4月杨彰忠实发工资均为1473.6元，2003年7月杨彰忠实发工资为1860.6元，2003年5、6、9、8、10、11、12月杨彰忠实发工资均为1473.6元。2004年1、2、3、4月杨彰忠实发工资均为1565元，2004年5月杨彰忠实发工资均为1715元，2004年6、7、8、9、10月杨彰忠实发工资均为1595元，2004年11、12月杨彰忠实发工资均为1589元。2005年1、2月杨彰忠实发工资均为1188元，2005年3、4、5、6月杨彰忠实发工资均为1188元，2005年7月杨彰忠实发工资为1010.6元，2005年8月杨彰忠实发工资为1653.4元，2005年9月杨彰忠实发工资为1220.7元，2005年10月杨彰忠实发工资为1242.7元，2005年11月杨彰忠实发工资为1292.7元，2005年12月杨彰忠实发工资为1262.7元。2006年1、2月杨彰忠实发工资均为1336.8元，2006年6、7、8月杨彰忠实发工资为1085元，2006年4月杨彰忠实发工资为759元，2006年5月杨彰忠实发工资为1125元。
再查明，1991年杨彰忠领取全年奖金140元，2005年杨彰忠实发年终一次性奖金812.2元，2003年-2004年杨彰忠补发24个月金额计166.1元，1992年度杨彰忠领取冬季取暖费33元，1992年10月10日杨彰忠退发教育集资40元，奖励工资调增资135元。1992年11月25日杨彰忠领取补发的64元浮动工资，1993年1月3日杨彰忠补发12月份书报费、洗涤费及交通费计17.5元，12月份多扣奖励工资20元，1994年12月19日杨彰忠补发94年冬季取暖费66元，1996年2月1日杨彰忠领取95年度奖金700元，1997年12月15日杨彰忠领取冬季补助取暖费补贴156元，1998年1月份杨彰忠领取97年度浮动工资500元，1998年4月份杨彰忠领取98年1-3月份生活补助费及07年取暖费326元。
本院认为，本案的争议焦点主要为以下三点：1、1992年10月至2006年7月期间，被上诉人是否足额支付杨彰忠的工资数额；2、被上诉人是否应补发上诉人17%工资性补贴；3、被上诉人是否应支付上诉人工资总额25%的经济补偿金。
关于争议焦点1，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第二款“当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集”的规定，原审法院根据案情的需要调取了瓜州县三道沟镇人民政府1993年3月、1994年2月、1994年4月三份工资表符合法律规定，这三份工资表经核算各项目与合计栏数字相加相符合，虽工资表上有手动修改痕迹，但领取人签名上有本人的签字，应视为杨彰忠认可领取的工资，因此认定原审证据合法，并无不当，故对杨彰忠认为原审证据不合法有重大缺陷的诉请，不予支持。
本案中杨彰忠与原安西县广播电视局签订劳动合同，被派往三道沟镇政府工作，与三道沟政府未签订任何劳动合同，但杨彰忠一直在该单位工作，形成了事实劳动关系，双方存在劳动关系期间，被上诉人三道沟政府应支付相应的劳动报酬。虽然根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”，三道沟政府对是否足额支付杨彰忠的工资数额负有相应举证责任，但另根据《工资支付暂行规定》第六条第三款规定，用人单位应当书面记录支付劳动者的各种工资情况，并保存2年以上备查。杨彰忠上诉主张要求补发1992年10月至2006年7月工资，因工资表的保存时间远远超过两年，要求用人单位完全承担支付举证责任过于苛严，不符合用人单位根据工资支付规定履行工资保存义务的通常预期。另一方面，杨彰忠作为权利人，对于已经发生应由用人单位支付的各项待遇，应当及时主张权利，否则既不利于双方权利义务的确定，也可能导致证据灭失而影响权利实现。因此本案中杨彰忠也应承担一定的举证责任证明三道沟政府未足额支付工资。二审中三道沟政府对杨彰忠的工资待遇数额已经提供相应的支付凭证，虽缺少2002年1月、6月及2006年3月份的工资表，但足够证明三道沟政府在1992年10月至2006年7月期间，对杨彰忠工资数额依据劳动人事部门确定的标准发放，不存在少发工资的情况，且除2004年、2005年及2006年之外的工资表领取人签名上都有杨彰忠本人的签字（2004年、2005年及2006年的工资表由瓜州县财政局统一制作，工资由瓜州县财政局统一打入本人工资账户进行发放），应视为认可领取的工资。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条，“一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，人民法院可以确认其证明力”，本案中杨彰忠虽不予认可被上诉人提供的证据，但其提供的证据又不足以能够证明被上诉人少发工资的事实，因此杨彰忠要求被上诉人补发56494.79元工资的诉讼请求于法无据，本院不予支持。
关于争议焦点2，根据1992年11月5日杨彰忠与安西县广播电视局签订的合同书第五项内容，杨彰忠与安西县广播电视局约定杨彰忠应享受相当于本人标准工资的17%的工资性补贴，因合同的相对方是安西县广播电视局，并非本案的被上诉人，且杨彰忠并未与被上诉人签订过任何劳动合同，故对杨彰忠关于被上诉人应补发17%工资性补贴的诉讼请求不予支持。
关于争议焦点3，根据劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间报酬的，除在规定时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金”的规定，因本案中三道沟政府不存在克扣或无故拖欠杨彰忠工资的情形，故对杨彰忠的该项诉讼请求不予支持。
综上，杨彰忠的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨彰忠承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕万平
审 判 员 殷奋启
代理审判员 郑 杰
二〇一五年十月十六日
书 记 员 翟 勇