莱芜市钢城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）钢民初字第573号
原告：李绍香，系死亡者陈爱路之妻。
原告：陈荣，系死亡者陈爱路长女。
原告：陈婷婷，系死亡者陈爱路次女。
原告：娄成美，系死亡者陈爱路之母。
四原告共同委托代理人：蒋明波，莱芜钢城钢都法律服务所法律工作者。
被告：莱芜市钢城区汶源街道东王家庄村村民委员会
住所地：莱芜市钢城区汶源街道办事处东王家庄村
法定代表人：桑克强，该村主任。
被告：莱芜市钢城区交通运输局
住所地：莱芜市钢城区永兴路中段***号。
法定代表人：高加宝，该局局长。
委托代理人：吴修超，莱芜钢城钢源法律服务所法律工作者。
被告：莱芜市钢城区汶源街道办事处
住所地：莱芜市钢城区汶源街道办事处。
法定代表人：崔玉玲，该办事处主任。
委托代理人：崔言贵，山东圣宏律师事务所律师。
原告李绍香、陈荣、陈婷婷、娄成美与被告莱芜市钢城区汶源街道东王家庄村村民委员会（以下简称东王家庄村委会）、莱芜市钢城区交通运输局（以下简称钢城区交通局）、莱芜市钢城区汶源街道办事处（以下简称汶源街道办）生命权、身体权、健康权纠纷一案，本院于2015年7月20日立案，依法组成合议庭，于2015年8月17日、10月13日两次公开开庭进行了审理。于2015年9月22日召集有关诉讼参与人对证据进行了交换。原告陈荣及四原告的共同委托代理人蒋明波，被告钢城区交通局委托代理人吴修超，被告汶源街道办委托代理人崔言贵
到庭参加诉讼，被告东王家庄村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告李绍香、陈荣、陈婷婷、娄成美诉称：第一被告东王家庄村委会在黄台路本村村西中段公路上，挖沟排水铺设管道挖断路面，铺管道回填修复后，路面出现坑槽。在坑槽处没有设置明显标志和采取安全措施。2015年5月3日22时许，受害人陈爱路骑鲁CZ-7216号两轮摩托车，由北向南行使至此路段时，被下陷的坑槽颠簸摔倒，造成陈爱路当场死亡，两轮摩托车受损。
根据《民法通则》第125条、《中华人民共和国侵权责任法》第91条、《中华人民共和国公路法》第46条、《山东省农村公路条例》第37条、《山东省路政管理条例》第3条第2款、第4条、第21条、《最高人民法院关于审理道路交通事故赔偿案件适用法律问题的解释》第9条之规定，第一被告挖沟排水埋设管道，是公路坑槽的施工人，应当依法予以赔偿；第二被告钢城区交通局没有尽到路政管理工作的监督管理养护责任；第三被告汶源街道办没有协助第二被告做好路政管理和农村公路养护工作，第一被告东王家庄村委会挖沟排水埋设管道，致使路面出现坑槽，没有及时修复完好，又没有在此处设置明显标志和采取安全措施，导致陈爱路因坑槽颠簸摔倒死亡。因此，三被告应当共同承担赔偿责任。请求三被告共同承担原告的死亡赔偿金237640元、丧葬费23193元、被扶养人生活费李绍香53080元（159240／3）、被扶养人生活费娄成美9953元（39810／3）、精神抚慰金30000元、丧葬事宜2000元共计355866元的40%，即142346元；诉讼费由三被告承担。
被告东王家庄村委会在法定答辩期间，未提交书面答辩状，亦未提交反驳证据。
被告钢城区交通局辩称：一、根据原告的诉状，可以看出，是第一被告东王家庄村委会损坏公路，且原告应向法庭举证证实陈爱路受伤后死亡是否与公路损坏有关。二、事发路段名称为黄台路，黄庄至台子，属乡道，路线编号为Y042371203。其养护和管理责任属乡级人民政府，非被告钢城区交通局。三、陈爱路酒精含量达到250多，属严重醉酒驾驶，不应当驾驶任何机动车辆。陈爱路已经违反了交通安全法的有关规定。陈爱路应自行承担全部责任。
被告汶源街道办辩称：被告汶源街道办不是本次交通事故的主管机关，对事故发生的具体情况不甚了解，不应承担任何赔偿责任。
根据当事人的诉辩意见，本院认为，本案争议的焦点是：一、本次交通事故发生的原因是否与路面坑槽有关，该坑槽是如何形成的。二、三被告对路面坑槽的形成应否承担责任以及承担什么样的责任。三、原告要求的各项赔偿数额是否符合法律规定。双方当事人对本庭归纳的争议焦点无异议无补充。
经审理查明：陈爱路系原告李绍香之夫，原告陈荣、陈婷婷之父，原告娄成美之长子。2015年5月3日22时许，陈爱路醉酒后驾驶鲁CZ-7216号两轮摩托车沿乡道黄台路由北向南行使至莱芜市钢城区汶源街道办事处东王家庄村委会境内，途径一约4.5米宽的坑槽路段时，摩托车因遭受颠簸，在距离坑槽路段南侧边缘4.2米处摔倒，因车速过快，连车带人继续向前滑行，向前滑行约13米处，陈爱路摔倒在地，摩托车在其前侧不远处摔翻在地，致使陈爱路严重颅脑损伤当场死亡，两轮摩托车受损。
另查明，2014年5月，被告汶源街道办授权被告东王家庄村委会在事发路段挖开路面，铺设排水管道。排水管道铺好后，被告东王家庄村委会用河沙和石面子将路面填平，再用履带车压实。此后，事发路段因未采用沥青材料并压实，存在坑槽。被告汶源街道办、东王家庄村委会挖路面施工时，均未向被告钢城区交通局申请许可。被告钢城区交通局在此后一年的时间里，既没有对损害公路产权的行为进行调查处理，也没有责令相关单位对受损害公路恢复原状。事发路段全宽约4.8米。
另查明，陈爱路生于1960年1月4日。陈爱路之妻李绍香，1963年6月19日出生。陈爱路之母娄成美，1940年4月14日出生，除死者陈爱路外，其尚有两个儿子、一个女儿。
上述事实，由原被告的陈述及原告提供的死者陈爱路家庭成员户籍证明一份、娄成美户籍证明一份、娄成美子女状况证明一份、交通事故认定书一份、莱钢医院居民死亡医学证明书一份、莱芜钢城钢都法律服务所法律工作者栾曰昌与被告东王家庄村委会主任桑克强通话录音一份、被告钢城区交通局提供的调查笔录一份、国省县乡道汇总表一份以及法庭调取的莱芜市交警支队二大队陈爱路交通事故档案等证据佐证，予以证实。
本院认为，公民依法享有生命权、身体权、健康权。原告醉酒后超速驾驶摩托车，途径坑槽路段时观察不够，未能做到安全谨慎驾驶，应对死亡后果承担主要责任。但事发路段全宽4.8米，而坑槽路面横贯全路段，不论机动车靠中间行驶还是靠边行驶，均避免不了遭受坑槽颠簸，故应认定路面坑槽与陈爱路的死亡存在一定的因果关系，然原因力相对于陈爱路醉酒超速驾驶而言较小，应认定次要责任。事发路段属于乡道三级公路，根据《中华人民共和国公路法》第四十四条：“任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。”被告东王家庄村委会、汶源街道未向路政管理部门钢城区交通局申请许可，擅自挖开公路铺设管道，在管道铺好后却没有及时修复完好，致使路面出现坑槽，给公众的交通安全留下隐患，具有过错且与本案的发生存在一定的因果关系；况且，根据《中华人民共和国公路法》第八条之规定，被告汶源街道办作为乡镇人民政府依法负有本行政区域内乡道的建设和养护工作，在挖开公路铺设完管道后，理应按照技术规范要求修复完好，但委托不具备公路施工资质的东王家庄村委会施工，修复时采用河沙和石面子，未采用原来的沥青材料及相应工艺，造成事发路段形成大面积坑槽，没有尽到养护职责，应承担一定的责任。被告汶源街道办辩称，其系莱芜市钢城区人民政府的派出机关，非乡镇人民政府，不应承担责任，于法无据，不予支持。根据《中华人民共和国公路法》第四十三条、《公路安全保护条例》第三条、《山东省公路路政条例》第二条、第三条、《山东省农村公路条例》第二条、第三十七条，被告钢城区交通局属于事发路段的路政管理部门，对被告东王家庄村委会、汶源街道办损坏公路的行为，依法负有查处职责，也负有责令被告东王家庄村委会、汶源街道办按事发路段原有的技术标准修复完好。尤其是路面出现4.5米宽，几乎横贯全宽路面的坑槽后（事发路段全宽4.8米），在长达一年的时间里放任不管，没有尽到路政管理职责，亦应承担一定的责任。综上，三被告过错相当，应各承担10%的责任。关于原告的损失，死亡赔偿金为237640元（山东省2014年农村居民人均纯收入11882元＊20年）。受害人陈爱路之母娄成美被抚养人生活费为9953元（山东省2014年农村居民人均年生活消费支出7962元＊5年／4），根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国侵权责任法》若干问题的通知第四条规定，应计入死亡赔偿金，故死亡赔偿金应为247593元（237640＋9953）。丧葬费为23193元（山东省2014年职工月平均工资46386元／12＊6个月）。关于原告主张的受害人亲属办理丧葬事宜的误工费、交通费2000元，本院认为，虽然原告没有提交相关书面证据，但受害人陈爱路原籍在外市，受害人亲属前来办理丧葬事宜必然发生交通费和误工损失，本院酌定500元。关于原告主张的李绍香被扶养人生活费，被告钢城区交通局、汶源街道办不予认可，本院认为，原告提供的李绍香CT报告单，仅能证实李绍香在陈爱路死亡后曾经就医且有脑梗塞现象，不能证实丧失劳动能力，不予支持。以上，四原告的损失合计271286元，陈爱路对损害后果的发生承担主要责任，自行承担损失的70%；其余30%，因被告东王家庄村委会、钢城区交通局、汶源街道办过错相当，各承担1／3即27128.6元。关于精神损害抚慰金，陈爱路死亡确给四原告造成了极大的精神伤害，确定9000元为宜，被告东王家庄村委会、钢城区交通局、汶源街道办各承担3000元。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、《中华人民共和国公路法》第三条第三款、第四十三条、第四十四条、第四十六条、《公路安全保护条例》第三条、第二十七条第（二）项、第四十七条第一款、《山东省公路路政条例》第二条、第三条、第四条、《山东省农村公路条例》第二条、第三十七条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、《最高人民法院关于审理道路交通事故赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、参照《路政管理规定》第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告莱芜市钢城区汶源街道东王家庄村村民委员会于本判决生效后五日内支付原告李绍香、陈荣、陈婷婷、娄成美死亡赔偿金、被扶养人生活费、丧葬费、精神损害抚慰金、误工费、交通费30128.6元。
二、被告莱芜市钢城区交通运输局于本判决生效后五日内支付原告李绍香、陈荣、陈婷婷、娄成美死亡赔偿金、被扶养人生活费、丧葬费、精神损害抚慰金、误工费、交通费30128.6元。
三、被告莱芜市钢城区汶源街道办事处于本判决生效后五日内支付原告李绍香、陈荣、陈婷婷、娄成美死亡赔偿金、被扶养人生活费、丧葬费、精神损害抚慰金、误工费、交通费30128.6元。
四、驳回原告李绍香、陈荣、陈婷婷、娄成美的其它诉讼请求。
本案的案件受理费3147元，原告李绍香、陈荣、陈婷婷、娄成美承担1167元，被告莱芜市钢城区汶源街道东王家庄村村民委员会承担660元，被告莱芜市钢城区交通运输局承担660元，被告莱芜市钢城区汶源街道办事处承担660元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省莱芜市中级人民法院。
审 判 长 卢生洪
代理审判员 翟慎平
人民陪审员 张传增
二〇一五年十二月三日
书 记 员 苏 妍
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。
《中华人民共和国侵权责任法》第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
《中华人民共和国公路法》第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。
第四十三条
各级地方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。
县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。
第四十四条
任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。
因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
《公路安全保护条例》第三条国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。
第二十七条进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：
（一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；
（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；
（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；
（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；
（五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；
（六）在公路上增设或者改造平面交叉道口；
（七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。
第四十七条公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。
公安机关交通管理部门发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁，危及交通安全的，应当及时采取措施，疏导交通，并通知公路管理机构或者公路经营企业。
其他人员发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时向公路管理机构、公安机关交通管理部门报告。
《山东省公路路政条例》第二条本省行政区域内国道、省道、县道、乡道的公路路政管理及其相关活动，适用本条例。
本条例所称公路路政管理，是指依法保护和管理公路、公路用地及公路附属设施，并对公路路域环境依法实施保护的行政管理活动。
第三条县级以上人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导，建立健全工作协调机制，提高公路综合管理水平。公路路政管理所需经费应当纳入本级人民政府财政预算。
乡镇人民政府应当协助做好本行政区域内的公路路政管理工作。
第四条省交通运输主管部门主管全省的公路路政管理工作，县级以上人民政府负责公路路政管理的部门或者机构（以下统称公路路政管理部门）依照法律、行政法规和国家有关规定，承担本条例规定的公路路政管理工作；经营性公路的路政管理职责可以由公路路政管理部门的派出机构行使。
县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、林业等部门，应当按照职责分工做好公路路政管理的相关工作。
《山东省农村公路条例》第二条本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本条例。
本条例所称农村公路，是指纳入农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道和村道。
第三十七条县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路的路政管理。
乡（镇）人民政府、村民委员会及其确定的养护组织和养护人员，应当协助县级人民政府交通主管部门做好农村公路保护工作。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
《最高人民法院关于审理道路交通事故赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。
依法不得进入高速公路的车辆、行人，进入高速公路发生交通事故造成自身损害，当事人请求高速公路管理者承担赔偿责任的，适用侵权责任法第七十六条的规定。
《路政管理规定》第四十六条交通主管部门、公路管理机构应当加强路政巡查，认真查处各种侵占、损坏路产及其他违反公路管理法律、法规和本规定的行为。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。