湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终616号
上诉人（一审原告）：颜俊云等长沙市岳麓区岳麓街道靳江村718村民（名单附后）
诉讼代表人：颜俊云，男，1979年11月11日出生，住长沙市岳麓区靳江村晏家嘴组。
诉讼代表人：王新民，男，1954年5月11日出生，住长沙市岳麓区靳江村庙湾塘组。
诉讼代表人：周伏云，男，1962年7月3日出生，住长沙市岳麓区靳江村靳江河组。
诉讼代表人：沈子斌，男，1949年1月2日出生，住长沙市岳麓区靳江村道湖组。
委托代理人：王才亮，北京市才良律师事务所律师。
委托代理人：曹小连，北京市才良律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：长沙市岳麓区人民政府，住所地长沙市金星北路一段517号。
法定代表人：刘汇，职务:区长。
委托代理人：李明清，长沙市岳麓区人民政府法制办主任。
委托代理人：王乐军，湖南越一律师事务所律师。
上诉人颜俊云等长沙市岳麓区岳麓街道靳江村718村民因与被上诉人长沙市岳麓区人民政府征地补偿安置标准一案，不服长沙市中级人民法院（2014）长中行初字第00156号行政判决，提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审判决认定：2010年1月20日，湖南省人民政府作出《农用地转用、土地征收审批单》（【2010】政国土字第70号），该审批单载明，申请用地单位：长沙市国土资源局；被用地单位：岳麓区岳麓街道办事处靳江村；建设项目名称：长沙市洋湖片区公共服务区项目；申请用地总面积：17.0406公顷。其中，备注中标明：“征地年产值标准要按湖南省人民政府办公厅《关于发布湖南省年产值标准的通知》（湘政办发【2005】47号文执行）”。2010年1月29日，长沙市岳麓区人民政府发布《征收土地方案公告》（【2010】第002号）。2010年3月9日，长沙市国土资源局岳麓区分局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》（【2010】第002号）。2010年4月15日，长沙市国土资源局岳麓区分局发布《征地补偿安置方案实施公告》（【2010】第002号）。该实施公告对征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、拆迁腾地期限依据对补偿安置争议的救济途径等相关内容和实施事项进行了公告：一、征收土地房屋数量：征收土地面积255.6090亩，其中专业菜地167.5065亩、专业鱼池13.6065亩、园地1.3500、其它土地73.1460亩；征收房屋建筑面积49371.255m²。其中住宅房屋47411.285m²、非住宅房屋1959.970m²，涉及人数493人（其中：农业人数389人、非农业人数104人）。二、征地补偿安置费用：征地补偿安置费用115920138.35元，其中：土地补偿费10327866.00元（其中33100922581966.50元直接进入社会保障资金账户）、安置补助费14394609.00元、青苗补偿费1596409.77元、个人房屋及设施补偿费72116464.21元、集体设施补偿费1418133.00元、企业补偿费2467543.82元、其它补偿费13599112.55元。三、安置办法：农业人员安置办法：按照《长沙市征地补偿安置条例》的规定实行货币安置，并按照《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》纳入城镇就业服务和社会保障体系。相关土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费等费用足额支付；社会保障费用直接支付至长沙市劳动和社会保障局社保专户。
另认定，2011年8月10日，颜俊云、王新民、吴宏章、沈子斌向长沙市岳麓区人民政府提交《协调申请书》，请求对长沙市国土资源局岳麓分局2010年4月15日发布的【2010】年第002号《征地补偿安置方案实施公告》中征地补偿安置方案中的补偿安置标准进行协调。2011年11月3日，湖南省人民政府作出《征地补偿安置争议裁决告知书》（湘征裁字[2011]14号）规章申请人：“裁决申请人应当是被征地的集体经济组织。同时，裁决请求应当具体、明确”。2013年4月1日，颜俊云、王新民、吴宏章、沈子斌等长沙市岳麓区岳麓街道靳江村722村民向长沙市人民政府递交《征地补偿安置行政复议申请书》，请求撤销长沙市岳麓区人民政府批准的长沙市国土资源局岳麓分局2010年4月15日发布的【2010】年第001号、第002号《征地补偿安置方案实施公告》中征地补偿安置方案中的补偿安置标准，责令其在规定期限内依法重新确定征地补偿标准。2013年12月19日，长沙市人民政府作出《行政复议决定书》（长政复决字[2013]第237号-2），决定“维持被申请人长沙市岳麓区人民政府批准的[2010]第002号《征地补偿安置方案实施公告》中征地补偿安置方案所确定的补偿安置标准”。
还认定，2005年年产值标准、2009年年产值标准与实际补偿额相比较结果：
1、2005年年产值标准计算结果：（土地补偿费10327866.00元+安置补助费14394609.00元）/255.6090亩=96719.90元/亩；
2、2009年年产值标准计算结果：（征地补偿费16843464.00元+高附加值补助费10014720.00元）/255.6090亩=105075.27元/亩；
3、实际补偿：（土地补偿费11223021.00元+安置补助费16055817.00元）/255.6090亩=106720.96元/亩。
一审判决认为：本案审查的是被告批准的、长沙市国土资源局岳麓分局于2010年4月15日发布的【2010】年第002号《征地补偿安置方案实施公告》中征地补偿安置方案中的补偿安置标准的合法性。根据《长沙市征地补偿实施办法》(第103号令)附表1-1《长沙市征地补偿标准土地补偿费标准（一）》、表1-2《土地补偿费标准（二）》的规定：水田一类的年产值为2000元/亩，专业菜地一类的年产值为5000元/亩，专业鱼池一类年产值为3400元/亩，补偿倍数为6到10倍；其他土地的补偿标准按照该土地邻近水田土地补偿费标准20％-100％补偿。该实施办法附表2-1《安置补助费标准（一）》、附表2-2《安置补偿费标准（二）》规定：水田一类的年产值为2000元/亩，专业菜地一类的年产值为5000元/亩，专业鱼池一类年产值为3400元/亩，补偿倍数为4到15倍；其他土地的补偿标准按照该土地邻近水田安置补助费标准的50%-100%补偿。其他土地包括园地、企业用地、村民宅基地等。本案中，被告批准的对涉案项目土地征收的各项补偿费，均按照《长沙市征地补偿实施办法》规定的年产值和倍数标准计算。湖南省人民政府于2010年1月20日在其《农用地转用、土地征收审批单》（【2010】政国土字第70号）备注中标注：“征地年产值标准要按湖南省人民政府办公厅《关于发布湖南省年产值标准的通知》（湘政办发【2005】47号文执行）”。2009年12月31日，又发布《关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发【2009】43号），明确新的年产值标准；该标准于2010年3月1日起施行。由于时间差，涉案征地实施公告发布的数据为2005年标准，而实际补偿则是以公告发布时间，依据湖南省人民政府湘政发（2009）43号文执行的；且实际补偿标准略高于2009年标准。被告按照湖南省人民政府【2010】政国土字第70号《农用地转用、土地征收审批单》的规定，发布《征收土地方案公告》；在长沙市国土资源局岳麓区分局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》后，批准征地补偿安置方案，并由长沙市国土资源局岳麓区分局发布《征地补偿安置方案实施公告》，符合法定程序。被告认为其作为本案被告不适格的理由不能成立。因为，原告起诉的是批准行为本身，而不是公告行为。被告同时对原告的主体资格有异议，认为涉案《征地补偿安置方案实施公告》中的公告人数未达到起诉的原告人数。根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款的规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”。那么，在被告没有举出长沙市岳麓区岳麓街道靳江村村民总数的情况下，明显超过公告人数的村民起诉，视为符合法定要求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告颜俊云等长沙市岳麓区岳麓街道靳江村718村民的诉讼请求。本案受理费50元，由原告颜俊云等长沙市岳麓区岳麓街道靳江村718村民负担。
颜俊云等长沙市岳麓区岳麓街道靳江村718村民上诉称：1、本案诉争的补偿安置标准不具有合法性，应予撤销。根据土地法及物权法有关规定，征收涉及个人住宅的，应当保障被征收人的居住条件，按照涉案补偿安置方案确定的补偿标准，对房屋补偿为每平方米一千余元，这明显与市价不符，难以保障上诉人居住条件。原审仅涉及征地补偿标准中征收其他土地的补偿，未对上诉人同时被征收的个人住房的补偿安置标准予以查明认定。2、被上诉人确定的征地补偿安置方案和实施过程不合法。征地补偿安置方案没有依法征求被征地村民的意见，没有告知村民申请听证的权利，没有公示公告。3、被上诉人作出的涉案补偿安置方式单一。本案2010年4月发布的征地补偿安置方案仅为货币安置，不符合《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神。
长沙市岳麓区人民政府答辩称：1、补偿安置标准符合法律规定。根据土地法规定，征地年产值标准由省、直辖市人民政府规定。本案虽然土地审批单注明征地年产值标准适用湖南省人民政府发布的湘政办发【2005】47号，但对上诉人补偿实际是按照湖南省人民政府发布的湘政法【2009】43号文件新标准执行，且略高于该标准。2、征地补偿安置方案的确定和实施程序完全依照法律、法规规定的相关程序办理，答辩人在一审答辩期内提供了相关证据予以证实。3、根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条规定，征地安置主要采取两种方式：（一）货币安置；（二）由农村集体经济组织统一安置。涉案安置项目采取货币安置，对安置人员全部纳入城镇就业服务和社会保障体系。对被答辩人的房屋等附属设施均依照相关规定予以补偿，并提供人均80平方米的保障性住房供被答辩人等安置对象选购。因此，并非仅仅对被答辩人给予货币补偿。
长沙市中级人民法院一审判决认定事实正确，本院二审予以确认。
本院认为，双方争议焦点是被上诉人批准的长沙市国土资源局岳麓分局于2010年4月15日发布的【2010】年第002号《征地补偿安置方案实施公告》中征地补偿安置方案中的安置补偿标准是否合法。《长沙市征地补偿实施办法》(第103号令)附表1-1《长沙市征地补偿标准土地补偿费标准（一）》、表1-2《土地补偿费标准（二）》的规定：水田一类的年产值为2000元/亩，专业菜地一类的年产值为5000元/亩，专业鱼池一类年产值为3400元/亩，补偿倍数为6到10倍；其他土地的补偿标准按照该土地邻近水田土地补偿费标准20％-100％补偿。该实施办法附表2-1《安置补助费标准（一）》、附表2-2《安置补偿费标准（二）》规定：水田一类的年产值为2000元/亩，专业菜地一类的年产值为5000元/亩，专业鱼池一类年产值为3400元/亩，补偿倍数为4到15倍；其他土地的补偿标准按照该土地邻近水田安置补助费标准的50%-100%补偿。其他土地包括园地、企业用地、村民宅基地等。该实施办法附表3-1《青苗补偿费标准（一）》、附表3-2《青苗补偿费标准（二）》规定：水田一类2000元/亩，专业菜地一类5000元/亩；园地一类2000/亩；专业鱼池一类3400元/亩。涉案项目征地补偿费用明细如下：土地补偿费总计11223021.00元，其中专业菜地203.6947亩×5000元/亩（年产值）×10（补偿倍数）=10184735.00元；农村宅基地51.9143×2000/亩（年产值）×10(补偿倍数)=1038286.00元。安置补助费总计为16055817.00元，其中专业菜地203.6947亩×5000元/亩（年产值）×15（补偿倍数）=15277102.50元；农村宅基地51.9143亩×1000元/亩（年产值）×15（补偿倍数）=778714.50元。青苗补偿及附着物补偿费：专业菜地167.5065亩×5000元/亩=837532.50元；养殖水面13.6065亩×3400元/亩=46262.1元。从上述的事实来看，涉案土地征收的各项补助费均按照《长沙市征地补偿实施办法》规定的年产值和最高倍数标准计算，并没有违反该规定。且实际支付时的年产值计算标准略高于湖南省人民政府湘政发（2009）43号文件规定。对于上诉人提出的房屋补偿问题，因《长沙市征地补偿实施办法》(第103号令)附表4-1对于房屋补偿也有明确标准，涉案项目征收房屋建筑面积49317.255平方米，其中住宅房屋47411.285平方米，非住宅1959.970平方米，私人房屋征地实际补偿74228296.43元（依据房屋建筑结构、建筑年份、房屋属性区分补偿），符合103号令4-1住宅房屋补偿费标准。对于安置方式问题，《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第二款规定：征地安置主要采取以下两种方式：（一）货币安置；（二）由农村集体经济组织统一安置。第三款规定：对实行货币安置的人员，应当纳入城镇就业服务和社会保障体系。涉案安置项目采取货币安置，对上诉人的房屋及附属设施均按照规定进行补偿，对安置人员全部纳入城镇就业服务和社会保障体系，并将土地补偿费的25%缴纳社会保障费，直接进入社保账户，同时提供人均80平方米的保障性住房由上诉人等安置对象选购。故上述安置亦没有违反法律规定。对于上诉人提出的程序违法问题，被上诉人在案件审理中提供送达回证及照片等证据证明被上诉人已将相关征收及补偿方案公告在当地进行告示，上诉人提出程序违法理由不成立。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人颜俊云等长沙市岳麓区岳麓街道靳江村718村民的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人颜俊云等长沙市岳麓区岳麓街道靳江村718村民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周光清
代理审判员 刘 颖
代理审判员 赵 娟
二〇一七年二月二十一日
书 记 员 邱 冰
附一：上诉人名单如下：
邓庆武、邓菊君、黄靖、杨新群、邓超、邓庆红、黄纯辉、邓石麟、周慧明、刘娟、邓燕娇、吴波、胡利君、吴莎、邓浦生、学伟、吴志国、颜德华、易桂香、颜俊云、何元玉、严诗琪、邓淼泉、邓杰、邓雅晴、吴钢、贵海燕、吴凤霖、吴满意、邓卫红、苗、张学军、黄燕、张奥、张耀鸿、张立军、张雅婷、曾敏华、邓国强、罗平、邓海军、邓美军、张亚明、陈福华、邓志立、邓嘉鑫、邓炳坤、黄龙、邓运君、陈秀兰、颜佑华、袁娥芝、严玲、邓海凡、邓小杨、孙端云、邓鑫怡、邓文滔、张立新、李小玲、罗双春、邓科、莫腊梅、邓婷、邓梁、邓蓉、邓庆国、颜美如、周满坤、邓振坤、邓屹含、邓岚、陈利元、邓娜、王德用、戴友维、彭端盈、吴志平、邓明、罗婕芸、吴凤霖、孙端安、李秀英、彭芝群、邓田、邓丹、蒋楚良、邓高明、聂利新、陈昇阳、颜春炎、黄建香、颜淼林、彦君议、张三反、张勇、王友蘅、刘意、张思张伟平、颜秋良、吴艳、颜晓晓、邓建、戴旭红、沈磊、苏平、张德明、张慰、张润德、吴凤娇、王勤、张正全、李玉华、张磊、张波、周喜、张德云、张友、周丹、张建明、黄晴、王金兰、沈正仁、徐建霞、沈聘婷、沈子鑫、沈立煌、王椒兰、何文杰、黄素芬、张小红、何佳豪、李慈英、张云红、张涵笑、李英姿、胡利萍、闫玉昆、张慧芳、张忠武、周妙云、张佳昕、陈露、张超、张海泉、戴秀云、张建美、姚丹、夏玲、黄栋、黄夏哲涵、曾丽珍、张菊元、宋英杰、陈禾嘉、陈文能、张岳喜、毛语鑫、张岳湘、张罗辉、欧阳伏华、张进、李芳、张俊熙、李爱福、沈丹、沈智博、沈松林、刘娟、沈紫嫣、沈勇、赵勇红、张清明、周春华、张波、张燕、沈密群、刘桂芳、沈佳、石春丽、沈睿明铭、沈学琳、李晓平、沈亮、刘福明、吴玲华、凌利球、刘洋、张莱、董干文、张干武、付干武、张汉军、陈海燕、袁沙、张达、张莎、张铁强、李美华、张剑锋张建珊、张瑀、秦湘媛、张忠凯、张福林、黄小春、沈志、沈阳、沈雪辉、储鑫伟、周凡杰、叶立锋、张细球、冯欣雨、张斌辉、黄爱君、张林、姚靖、姚杰、张炼、ＸＸ安、沈荣齐、刘斌辉、张润明、杨海军、张彩荣、张问荣、吴畅、张星晨、张剑锋、杨南埠、张沄志、ＸＸ贵、于菊香、张建瑜、刘斌辉、张华南、张维、张子涵、张子轩、周杨、杨志纯、张小英、陈美英、姚宸涵、朱妹、张敏、陈志渊、周爱华、于涵冰、陈荣、李四清、杨梅青、李瑶、夏岳林、夏睿捷、李晒、周雅萱、张文革、沈霞林、张华、沈轩、谢正兰、沈雅姿、沈果、林寺雨、沈毅、陈建香、沈昕研、沈昕禹、沈铁强、邓金强、张建伟、刘小玲、谢小玲、张政、张盼、沈苗、赵振兴、沈依依、沈庆林、张锡兰、沈宇锋、范喜球、杨嘉礼、沈宇超、李晴、沈银菲、沈奥蕾、刘波、张梓琳、张清煜、张泽湘、黄月红、张超海、张爱国、周攀、刘翅前、周诗韵、周轩逸、张四海、张欢、刘顺村、张德富、张海林、张天佑、丁洪亮、张正国、李丽华、沈子斌。曹超林、沈波、沈俊良、周安祥、沈泽先、左群、沈睿鹏、沈高、刘永丽、忠平、邓玉莲、龚彪辉、张沁怡、张建兴、张建芝、沈懿馨、张菊华、王超、黄余良、王欣妍、王雨晴、张泽林、张天乐、栗常春、张润多、张霞、陈文军、彭泽战、周青、彭宇卓、彭泽纠、林云辉、彭林佳、彭宇权、廖曼群、张建立、张映平、吴美艳、张紫函、汤晓红、陈静思、陈仕文、谭淑华、将海鸥、郑钒睿、郑杰、郑鹏、盛芬、郑轩、汤雅思、陈昊桦、陈雪红、李倩颖、陈菊红、喻国平、吴群久、喻旭、赵松根、梁淑珍、赵起、赵梓轩、黄娜、赵江洪、李皓轩、赵沙、刘思颖、李建龙、李波、李浩宇、余盛、唐芳芳、余俊恺、余多、刘骄阳、余石清、田清娥、余丹、李宇航、余霜、楚雅静、余晓清、刘桂林、柳杨、刘亚、梁敬英、朱学知、胡敏、胡卫、杨翰卿、胡逾枫、吴利群、谢伟、戴平、谢剑飞、易李颖、李荣焱、程月娥、周果、周学文、黄梓琳、黄子宸、刘惠兰、黄必胜、张树权、张齐、赵令冰、周安云、游利云、周运、周钱军、陈伟平、吴友雲、彭艳芝、陈达、周翠兰、姜亦恒。谭容、喻亚娟、王佩佩、喻贵龙、张惠、喻静、喻安、吴兆五、沈惠、吴振宇、吴华章、赵利华、吴碧霞、喻贵华、曾传、增泽萱、刘粉、曹振、张伏云、曹依茜、李春华、周德云、周振国、周兴国、龚美冬、周嘉惠、李居、吴云章、余石来、余江、吴莎、谭永平、余浪、李偑兰、王治荣、谢香、张香玲、王治军、吴紫萱、王健、王治姣、王宓、吴子骞、刘湘敬、吴卓、刘春林、廖金莲、周灿、戴永丹、周博轩、周立军、邓伟、周佳铭、周建云、陈桂香、周静、王子杨、吴兆伟、周五芷、吴友帅、李立、揭小婷、黎娅、李仕明、张玉纯、李嘉缤、曹惠、李颖昊、吴佳、吴沙、曹胜、吴兆文、赵江月、王紫昭、赵江波、付志勇、付安腾、赵翠英、赵村柏、李升伏、李霞、李秋珍、李爱兰、喻国民、李建纯、喻佳仪、喻君、李利、黎瑞棋、黎海、李建成、李梦、朱奥、李开志、黄雪辉、梁杉、董斯健、梁荣华、梁泽洋、刘淑兰、李菊平、杨玉莹、刘雅琦、刘松林、吴雪梅、刘勇、吴建姣、文娟、许海强、许逸哲、周俊、贺桂香、周员、蔡香云、陈玉双、吴欢玲、周伏云、彭辉、刘红艳、黄思杰、吴建明、胡瑛、吴思玲、吴依婷、陈和文、张曌、陈廷俊、陈廷儒、吴兆勇、王红娟、吴小龙、张娟、孙金煕、杨彩英、张宇鑫、陈庆武、谢淑芝、陈和建、张顺尧、陈柯文、喻国雄、徐小平、喻滋惠、喻博闻、阎爱华、赵相利、喻贵云、李毅、周金辉、李鸿畅、张全胜、李馨仪、王新民、唐彩霞、王超、王燕、王明慧、王利丹、马明哲、向冬翠、陈国文、黄利辉、陈芷萱、陈泽睿、王迪君、张振、曾珍、张馨妍、张海球、吴湘玲、张梦怡、张大千、沈敏、蒋湘文、沈航、赵勇、李秀元、赵丹、赵可、沈伟、祝晓玲、沈潇、沈湘、刘玉林、胡海兰、刘真、朱毅、刘新辉、张春桃、刘灿、廖景秀、陈英、陈姿、陶国其、张俭华、陶醉、黄喜娟、陶俊熙、陶冶、万晨炜、刘森林、聂立芳、刘畅、方单、刘心怡、刘海、阎蕾、刘梓婧、刘新军、周细罗、刘亚娟、刘祖豪、陈平安、彭涛、陈健、张秋云、姜桂双、章伟、沈平、严军、胡杏芝、王平、阎建平、王应龙、张淑云、陶博、周丽、陶成泽、彭涛、赵利舒、姜雅萱、王迪芳、张微、廖钒、廖静涵、于腊霜、王树龙、张小莲、王跃文、陶国全、欧阳四毛、黄利群、黄阳杰、刘佩华、何林、沈娟、陈科、黄茵丽、陈亦儒、王新国、柏吟、罗娟、柏山、赵刚、吴烨、赵品、王智勇、杨荣华、王果、韩文娟、王泽凡、王向群、晏勇、王慧群、陶爱云、吴碧蓉、黄淼、姜建新、文月香、姜文浩、昌建英、姜小亮、姜紫寒、刘淑纯、周云霞、张盈强、雷绿金、王淑娥、刘爱芝、李思思、周立成、吴磊、李兰芳、吴梓洋、吴炎、黄欢、吴梓靖、李群。
附二：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。