广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤1203行初32号
原告：郑肖玲，女，汉族，1965年1月6日出生，住广东省怀集县。
委托代理人：范健生，广东创顺律师事务所律师。
被告：怀集县公安局。住所地：广东省肇庆市怀集县怀城镇红光路**号。
法定代表人：黄炳新，该局局长。
委托代理人：蔡用高，该局法制室主任。
委托代理人：黄大源，该局法制室副主任。
原告郑肖玲不服被告怀集县公安局作出的肇公怀（梁）行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同月22日立案后，于2018年2月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月28日公开开庭审理了本案。原告郑肖玲及其委托代理人范健生，被告怀集县公安局副局长李疆、委托代理人蔡用高、黄大源到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告因原告存在殴打他人的行为，于2017年12月29日作出肇公怀（梁）行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留十日，罚款伍百元的行政处罚。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。
原告诉称，一、原告与梁某系朋友关系，而陈某2与梁某系夫妻关系。案发当天2017年10月29日中午，原告因事到粱友位于怀集县梁村镇中心卫生院宿舍等候梁某，期间碰到陈某2及其儿子陈某1（23岁）进来找梁某，陈某2怀疑原告与梁某有不正当男女关系，遂对原告辱骂、拉扯，并抢走原告手提包（内含现金约200元、价值约1500元的手机、以及银行卡等重要证件），陈某1更是出手殴打，原告用手防御，未曾还手。次日上午，陈某2到梁村镇派出所报案称遭到原告殴打，中午时候，原告也以遭到陈某2及陈某1殴打及抢夺其手提包财物到该所报案。2017年12月29日，怀集县公安局作出肇公怀（梁）行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留10日、罚款500元，现已执行完毕。未对陈某2及陈某1的抢夺及殴打行为作出处理，亦未对原告进行伤情鉴定。二、怀集县公安局对原告的行政处罚是不合法的。怀集县公安局载明处罚原告的证据有违法行为人的陈述、受害人的报案材料、证人证言和伤情鉴定结论。但：(l)对于违法行为人的陈述：原告一直陈述未对陈某2动手，且原告在遭到对方的辱骂甚至拉扯、殴打时，作为弱势方，原告并不敢还手，更遑论主动动手，因此，该证据不能作为认定原告违法的依据，反而能证实原告没有违法行为。(2)对受害人的报案材料：陈某2本就误认原告与粱友有不正当男女关系，而且抢夺、殴打原告在前，因此陈某2报案实际上是想转移视线，模糊自己抢夺的违法行为事实，并报复原告。(3)对证人证言：被告唯一证人是陈某2的儿子，证据极其薄弱。特别申明的是，作为陈某2的丈夫梁某，其在陈某2来到后10分钟内即来到现场，在这10分钟内，原告殴打陈某2致轻微伤明显不合常理。在梁某到场后，并没有见到原告出手殴打陈某2，梁某和陈某2关系更亲近，反而证明原告并没有打人，由此可见，原告殴打他人并非事实。(4)对于伤情鉴定结论：首先，对于原告是否动手殴打陈某2，并无充分证据证实，而且陈某2经过一天后次日才报案，时间间隔太长，而且根本没有充分的证据证明陈某2的伤情是本次事件造成或原告所造成，而且其二人有纠纷在前，亦有可能是因陈某2怀恨在心故意伪造伤情，因此，伤情鉴定结论实在不能作为认定原告违法的证据。另外，关于违法动机问题：作为原告，事前与陈某2不相识也没有任何矛盾，原告没有任何动机对人数及体格比自己均占优的陈某2二人主动打人，相反，陈某2在入门后即见到原告，误以为原告与梁某有不正当男女关系，陈某2更有打人动机。即使遭到陈某2殴打而假设原告还手，原告亦是正当防卫。根据上述分析，公安机关根据真实性存疑、证明力有限的材料认定原告存在违法行为，是不合法的。三、怀集县公安局对原告的行政处罚是不合理的。根据《行政处罚法》第四条、第五条、第二十七条的规定，公安机关作为公权力机关，就本案而言，假设原告有打人，亦并非是有预谋的打人，而是在遭到陈某2等人辱骂、拉扯甚至殴打的情况下所作出的本能防卫反应，陈某2一方有错在先，原告是正常防卫的合法行为。更何况，亦没有充分证据证实陈某2所验伤情全部就是原告所为。而且，即使达到轻微伤，轻微伤亦是分不同的伤情的。因此，公安机关应做到行罚相当，而不能作出与原告行为不相当的行政拘留处罚，同时对陈某2的抢夺及殴打行为置之不理。四、综上所述，作为公权力机关，怀集县公安局应谨慎使用公权力，做到以事实为依据，以法律为准绳，而被告在没有充分的证据及没有充分查清事实的情况下，所作出的处罚既不合法亦不合理，因此，请求法院判令：1、撤销被告怀集县公安局作出的肇公怀（梁）行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》；2、确认怀集县公安局对郑肖玲的案涉行政处罚行为违法；3、诉讼费由被告承担。
原告提交了以下证据：
1、郑肖玲身份证。
2、怀集县公安局单位基本信息。
证据1-2证明原被告的诉讼主体资格。
3、陈某2身份证、行政处罚决定书。证明被告作出涉案的行政处罚。
4、梁某的证人证言。
5、梁某的身份证。
6、结婚证、户口簿。
证据4-6证明被告所作出的行政处罚是不合法的，未查清基本事实。
原告郑肖玲庭前书面申请证人梁某出庭作证：
梁某证明其与原告郑肖玲是朋友关系，原告于2017年10月29日14时30分至15时到梁村卫生院找梁某开降压药，由于梁某在操作室工作，所以通知原告在梁某宿舍等待，原告15时打电话给梁某后，梁某赶到宿舍后看到陈素妍和陈某1在辱骂、推打原告，没有看到原告打陈素妍和陈某1，随后梁某叫原告迅速离开宿舍。
被告怀集县公安局辩称，一、被告对郑肖玲作出治安行政处罚的事实与理由：2017年10月29日下午，陈某2携带儿子陈某1到怀集县梁村镇圩探望其丈夫梁某，当陈某2母子来到梁村镇中心卫生院，打开门进入三楼梁某（该中心医院医生）的宿舍时，见到郑肖玲正在梁某的床上，陈某2就认为郑肖玲与其丈夫有不正当关系，双方就发生争吵并互相推挡，随后郑肖玲还用鞋子殴打陈某2，致陈某2手部挫伤。经广东省怀集县公安司法鉴定中心鉴定：陈某2身体的损伤属轻微伤。本案经怀集县公安局梁村派出所民警调查取证，证明郑肖玲有殴打伤害陈某2的违法行为。郑肖玲的违法行为有她本人的陈述、证人陈某1证言、法医学鉴定意见、被侵害人陈某2陈述等证据证实。根据本案具体的起因、情节及其后果。被告于2017年12月29日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法对郑肖玲给予行政拘留十日，并处罚款五百元；二、被告对原告郑肖玲起诉事实理由的意见：（一）经被告调查证明，没有证据证明陈某2母子抢夺郑肖玲提包的事实。医院医生卢兴益证明提包已经由郑肖玲拿走。而且被告调查询问时已告知郑肖玲可以到怀集县公安局司法鉴定中心处进行伤情鉴定，但郑肖玲明确说没有受伤，不需要伤情鉴定。（二）现实生活中，双方的矛盾和冲突并不必然是人数少的一方受到人数多的一方攻击，经常也会有人数少的一方更强势，这一切取决于个人的品质和体格等多种因素。郑肖玲的辩解是不成立的。（三）没有证据证明陈某2母子有抢夺郑肖玲提包的事实，案发现场证人证明提包已被郑肖玲拿走了，这更加反映了郑肖玲在整个案件中陈述的真实性的疑问。综上所述，被告认为对原告郑肖玲的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请法院驳回原告的诉讼请求，确认被告作出的具体行政行为合法。
被告提交了以下证据：
1、综合材料。证明是反映整个案件的小结。
2、呈请不予行政处罚审批报告。
3、肇公怀行不罚决字[2018]00001号不予行政处罚决定书。
证据2-3证明对梁某不予处罚的事实。
4、呈请公安行政处罚审批报告。
5、肇公怀（梁）行罚决字[2018]00001号行政处罚决定书。
证据4-5证明被告经过合法的手续，对原告作出行政处罚的决定。
6、行政拘留执行回执。证明被告对原告送达拘留所执行拘留。
7、肇公怀（梁）行拘通字[2018]第1号行政拘留家属通知书。证明将拘留的事实通知到原告家属并签名。
8、怀公（梁）送字[2018]第0003号送达回执。证明对梁某不予处罚和原告的处罚抄送给被害人。
9、呈请延长办案期限审批报告。证明案件办理延迟办理的合法手续。
10、受案登记表。证明当事人过来报案，被告进行受理查处。
11、呈请传唤审批报告。证明被告对梁某进行传唤询问的审批手续。
12、肇公怀（梁）行传字[2018]00001号传唤证。证明梁某到被告处接受询问。
13、怀公（梁）送字[2018]第0001号送达回执。证明梁某已经收到被告发出的传唤证。
14、呈请传唤审批报告。证明被告对原告的传唤经领导审批，是合法传唤的。
15、肇公怀（梁）行传字[2018]00002号传唤证。证明原告在收到传唤证后到案接受询问。
16、肇公怀（梁）行传字[2018]00002号被传唤人家属通知书。证明被告对原告询问时告知原告可以通知家属，但原告拒绝提供家属联系方式。
17、怀公（梁）送字[2018]第0002号送达回执。证明原告收到了被告的传唤证。
18、梁某的询问笔录。证明当时原告和被害人之间是有冲突，而且发生肢体接触。
19、郑肖玲的询问笔录。证明原告和被害人陈某2母子俩发生冲突的过程，梁某也在场，且原告一直主张她的挎包被被害人陈某2抢走。
20、行政处罚告知笔录。证明被告对原告作出行政处罚前已经告知原告拥有陈述申辩权。
21、行政案件权利义务告知书。证明被告对原告进行询问前发给原告的告知书。
22、陈某2的询问笔录。证明本案被害人的伤是被原告用鞋子殴打致伤的。
23、陈某1的询问笔录。证明陈某2儿子证实了陈某2、原告、梁某之间发生冲突的过程，原告用增高鞋殴打被害人陈某2。
24、卢兴益的询问笔录。证明梁村卫生院的医生是当时的证人，其证明了原告和梁某、陈某2母子俩发生冲突后的情况，也证明梁某已经将挎包从陈某2手上拿给原告。
25、李志平的询问笔录。证明李志平是原告、梁某、陈某2母子俩发生冲突后的情况证人。
26、呈请鉴定聘请审批报告（行政）。证明被告对陈某2伤情做鉴定的内部审批手续。
27、怀公（司）鉴（法活）字〔2017〕10058号法医学人体损伤程度鉴定书。证明被害人陈某2所受的伤为轻微伤。
28、肇公怀鉴通字〔2017〕00433号鉴定意见通知书。证明被告已经将伤情结果告知给本案被害人陈某2和原告。
29、郑肖玲的常住人口基本信息。证明原告的基本信息。
30、梁某的常住人口信息。证明梁某的个人身份。
31、现场方位图。证明案发时的具体位置。
32、广东省罚款收据。证明原告已经缴交了罚款500元。
经过庭审质证，原告对被告提供的证据6-8、11-12、14-18、20、26-32没有异议。对证据1、3、5的真实性有异议。对证据2、4、9、25有异议，认为呈请人没有签名确认。对证据10、13有异议，认为呈请报告没有签名确认，领导也没有批示，也没有审核意见，对该证据不予认可。对证据19的真实性有异议，认为该笔录没有原告的签名确认，且与原告的询问笔录内容相反，因此不认可其真实性。对证据21真实性有异议，认为事实如原告所述，签名的笔迹是不相同的，不认可其真实性。对证据22的真实性有异议，与原告所述不一致，不认可其真实性。对证据23、24有异议，认为证人并没有看见原告殴打被害人，且可以印证被害人对原告进行辱骂。
被告对原告提供的证据，对证据1-3、5-6没有异议。对证据4认为不可信。
经审理查明，2017年10月29日，梁某妻子陈某2及其儿子陈某1来到梁村中心卫生院三楼梁某宿舍，见到原告郑肖玲在梁某宿舍，认为原告与其丈夫有不正当男女关系，引起双方争执并互相推挡，致使陈某2受伤。2017年10月30日上午，陈某2到被告下属的梁村派出所报案，被告于同日受理了该案，并拍摄了案发现场图，后对陈某2进行了询问调查，并对陈某2的损伤程度委托鉴定。同日下午，原告亦向被告报案称其挎包被陈素妍抢走，被告对原告进行了询问，原告表示其并未受伤无需做伤情鉴定。2017年10月31日，广东省怀集县公安司法鉴定中心作出怀公（司）鉴（法活）字[2017]10058号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定受害人陈素妍右手部和左上臂的损伤程度为轻微伤，被告依法将鉴定结果告知原告及陈某2。2017年11月28日，被告对陈某2丈夫梁某进行调查并了解事情经过。因案情复杂，被告于2017年11月29日依法延长办案期限三十日。2017年12月1日，被告向梁某同事卢兴益、李志平进行询问调查，卢兴益确认陈某2并未抢走原告挎包，原告挎包由其带着离开现场。2017年12月20日，被告向陈某2儿子陈某1进行询问调查，陈某1反映原告用增高鞋打陈某2致其左手臂、头部和右手手指关节受伤，且其并未拿走原告挎包。2017年12月27日，被告向原告发出传唤证并送达原告，要求原告于2017年12月29日到被告处接受询问，并依法作出《被传唤人家属通知书》，但因原告拒绝提供家属联系方式，被告无法通知原告家属。2017年12月29日，原告到被告处接受询问，如实反映了与陈某2及其儿子陈某1之间发生争执殴打行为的过程。同日，被告将拟对原告作出的行政处罚的事实、理由和依据及享有陈述、申辩的权利向原告进行了告知，原告获知后拒绝在行政处罚告知笔录上签名。随后，被告作出肇公怀（梁）行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》，查明2017年10月29日15时许，陈某2来到梁村中心卫生院三楼其丈夫梁某宿舍，与原告发生争执并互相推挡，随后原告殴打了陈某2，致陈某3轻微伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告处以行政拘留十日，罚款伍百元，被告并在同日将原告送到肇庆市拘留所执行行政拘留。2017年12月30日，被告向原告家属送达《行政拘留家属通知书》。2018年1月3日，被告向陈某2送达了《行政处罚决定书》。2018年1月12日，原告缴纳了罚款500元。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”、第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……”的规定，被告对其辖区内违反治安管理的违法行为在特定范围内享有查处的职权，是本案的适格被告。
本案中，被告在受理本案后，依法展开调查，对原告及陈某2、梁某、在场人陈某1、梁某同事卢兴益、李志平进行调查询问，并制作了询问笔录，提取了案发现场照片，并对陈某2的损伤程度进行了鉴定，根据调查结果及鉴定结论，查明2017年10月29日15时许，陈某2来到梁村中心卫生院三楼其丈夫梁某宿舍，与原告发生争执并互相推挡，随后原告殴打了陈某2，致陈某3轻微伤，该事实认定清楚、证据充分。在对原告作出行政处罚决定前，被告向原告发出《行政处罚告知笔录》，保障了原告陈述、申辩的权利。原告的违法行为，应当受到相应的处罚，被告在法定期限内，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，作出肇公怀（梁）行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留十日，罚款伍百元，并将拘留决定通知原告家属，适用法律正确、程序合法。
关于原告提出被告作出的行政处罚决定不合法、不合理问题。本案中，被告对原告进行处罚的证据有违法行为人的陈述、受害人的报案材料、证人证言和伤情鉴定结论，原告虽对被告调查取得的上述证据有异议，但其没有提供证据予以反驳。同时，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定对原告处以行政拘留十日、罚款伍百元的治安处罚是在《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的处罚幅度范围内，被告对于在处罚幅度范围内的处罚适用具有自由裁量权，且该处罚结果并不存在严重违反合理性的情形，对于被告作出的行政处罚是否合理本案不作审查，故原告的理由不成立，本院不予支持。
综上所述，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑肖玲的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告郑肖玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 黄杰初
审 判 员 伍钜雄
人民陪审员 李 映
二〇一八年三月三十日
书 记 员 张燕萍