山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初157号
原告济南展风花岗石机械构件有限公司，住所地济阳县。
法定代表人周仁青，执行董事。
委托代理人卢居贵，山东舜元律师事务所律师。
委托代理人宋美惠，山东舜元律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局主任科员。
第三人张志凯，男，1995年出生，汉族，住河北省沙河市。
委托代理人赵梅喜，山东公浩律师事务所律师。
原告济南展风花岗石机械构件有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出编号为NOG2015120005号《工伤认定书》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月17日受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张志凯与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月9日公开开庭审理了本案。原告济南展风花岗石机械构件有限公司的委托代理人卢居贵、宋美惠，被告市人社局的委托代理人李超、葛佩桐，第三人张志凯及其委托代理人赵梅喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年12月23日作出编号为NOG2015120005号《工伤认定书》，主要内容为：2014年12月14日18：05左右，该同志骑摩托车下班途中，行至济阳国道220线英才学院路口北时被一辆电瓶车撞伤。经医疗机构诊断为：急性中型颅脑损伤、头面部多处骨折、头面部多处外伤。经公安交通管理部门认定：该同志无责任。张志凯同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
原告济南展风花岗石机械构件有限公司诉称，被告于2015年12月23日做出编号为G2015120005号《工伤认定书》，认定第三人2014年12月14日发生事故为工伤，原告认为第三人所发生的交通事故不能认定为工伤。理由为：首先，事故发生日为周日，非工作日，且原告并未安排第三人加班，根据法律规定第三人所受伤害不应认定为工伤；其次，此次事故是由第三人个人过错原因导致，第三人明知摩托车驾驶人纪广新未取得驾驶证，摩托车无牌照不能上路行驶，并逆向行驶的情况下，仍选择乘坐并发生了交通事故，第三人应对个人过错造成的伤害自行承担责任；再次，第三人无直接证据证明其发生事故时行驶的道路为下班必经道路，且其身份还属于山东英才学院的学生并未毕业，第三人实际居住在英才学院的学生宿舍，但根据第三人当时的行驶路线并不是回学生宿舍的实际路线，因此不属于下班必经或者合理路线。综上，第三人发生的事故不符合工伤认定的条件。请求请求依法撤销被告作出的G2015120005号《工伤认定书》；请求判令诉讼费用由被告承担。
原告济南展风花岗石机械构件有限公司未向本院提交证据。
被告市人社局辩称，第一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。本机关在作出工伤认定决定过程中查实：第三人张志凯，男，2014年12月14日18：05左右，该同志骑摩托车下班途中，行至济阳国道220线英才学院路口北时被一辆电瓶车撞伤。原告称：“第三人发生事故时并非工作日、下班合理路线，且为个人过错导致，故不应认定为工伤”与事实不符。综合第三人提交的仲裁裁决书、谈话录音、工作记录本及证人证言等证据，可以证实第三人受伤当天系在原告处工作结束下班途中发生交通事故，且第三人的居住地系在济阳县崔寨镇北赵村，而非原告所说住在学校。原告的主张不成立。第二、工伤认定决定适用法律、法规正确。第三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2015年1月13日，第三人向我局提起工伤认定申请因材料不全，我局当即向其出具补正通知书。2015年11月13日，第三人向我局提交了补充材料，我局作出受理通知书，并向原告送达了限期举证通知书。2015年12月23日，我局作出了G2015120005号工伤认定书并送达双方，程序合法。综上所述，我局工伤认定决定事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、原告的企业信息，证明原告是合法的工伤被申请主体；
证据2、工伤认定申请表及授权委托书，证明第三人在法定期限内委托律师提起工伤认定申请；
证据3、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；
证据4、受理通知书存根；
证据5、限期举证通知书存根一份，证明已告知原告具有申辩举证的权利和义务；
证据6、特快EMS1067738581113查询单及邮寄单各一份，证明我已向原告送达了限期举证通知书;
证据7、特快EMS1008439218705详情单及工伤认定书，证明已在法定期限内作出了工伤认定决定并送达各方当事人；
证据8、个人工伤认定申请书及第三人身份证复印件，证明第三人陈述的事情经过；
证据9、济阳劳人仲案[2015]27号仲裁裁决书，证明原告与第三人之间存在劳动关系；
证据10、记录本复印件，证明第三人在原告工作期间的工作安排；
证据11、济南市职工工伤认定申请证人证言及纪广新身份证复印件；
证据12、济南市职工工伤认定申请证人证言及王静身份证复印件；
证据13、道路交通事故认定书复印件及路线图，证明第三人事发时的具体地点及下班路线；
证据14、张志凯门诊病历及住院资料，证明第三人治疗基本过程。
第三人张志凯述称，第一、第三人所发生的交通事故属于在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故，依法应当认定为工伤。2014年12月14日虽是周日，但是对于第三人属于正常上班日。第三人同事的证人证言和原告公司的程金峰在录音中对于第三人下班后回租住房途中发生交通事故的事实均予以认可。第三人在下班途中发生交通事故受伤住院，在此次交通事故中第三人没有任何过错。原告对于第三人在交通事故中有过错的论述不能成立。第三人虽曾在英才学院学习过，发生事故时已并非英才学院学生，而是原告员工。发生事故时，第三人租住在崔寨镇北赵村，并非住学生宿舍。综上，被告作出的《工伤认定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人张志凯未提供书面证据。
经庭审质证，第三人对被告所举证据1-14的真实性无异议;原告济南展风花岗石机械构件有限公司对第三人所举证据的1、3-6、9、14的真实性无异议，对被告所举证据2、7、8真实性无异议，对证明内容有异议；对被告所举证据10-12有异议，认为系第三人个人书面材料及证人出具证言，不能作为证据认定；对证据13中的认定书无异议，但对于路线图有异议，认为系第三人单方制作，不能作为证据认定。本院认为，被告所举证据1-14均系其在工伤认定过程中制作及获取的材料，本院对证据1-14予以确认。
经审理查明，2015年1月12日，第三人向被告市人社局提交工伤认定申请材料，因第三人缺少材料，被告市人社局作出补正通知书，告知第三人补正的事项。2015年11月13日，被告市人社局作出受理通知书。2015年12月23日，被告市人社局作出编号为NOG2015120005号《工伤认定书》，主要内容为：2014年12月14日18：05左右，该同志骑摩托车下班途中，行至济阳国道220线英才学院路口北时被一辆电瓶车撞伤。经医疗机构诊断为：急性中型颅脑损伤、头面部多处骨折、头面部多处外伤。经公安交通管理部门认定：该同志无责任。张志凯同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
另查明，被告市人社局作出限期举证通知书后通过EMS方式向原告邮寄送达，邮寄地址为济阳县。2015年12月20日，特快专递邮件查询回单证实：2015年12月12日，单号为1067738581113号特快专递已经妥投，凭“本人”签名收。被告市人社局作出编号为NOG2015120005号《工伤认定书》后，通过EMS方式向原告邮寄送达，邮寄地址为济阳县。
2015年4月25日，济阳县劳动人事争议仲裁委员会作出济阳劳人仲案[2015]27号仲裁裁决书，裁决如下：“一、申请人与被申请人在2014年11月3日起存在劳动关系”。济南展风花岗石机械构件有限公司对该仲裁裁决书未向人民法院提起诉讼。
济阳县公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》，主要内容为：“事故时间为2014年12月14日18时05分。交通事故事实及责任：纪广新驾驶无牌照二轮摩托车沿国道220线由北向南行驶，与对行周玉君驾驶的电动自行车发生交通事故，致纪广新、周玉君、张志凯受伤，两车损坏。纪广新未取得驾驶证，驾无牌摩托逆向行驶，违反《道交法》第8条、第19条第1款，第35条之规定，负事故全部责任，周玉君、张志凯无责任。”
本院认为，原告认为被告并未向其送达《工伤认定书》属于程序不合法。本院认为，参照《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第五条规定“当事人拒绝提供自己的送达地址，经人民法院告知后仍不提供的，自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案的住所地为送达地址”。从该条规定中可以看出法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案的住所地均可以作为送达地址。本案中，被告作为行政机关虽未通过直接方式送交相关材料，但其通过特快专递方式邮寄送达相关材料并不违反规定，且能够提高工作效率。被告向原告送达工伤认定申请材料及申辩通知书时与送达《工伤认定书》时邮寄地址一致，均为济阳县，且被告所邮寄的工伤认定申请材料及申辩通知书，原告已经认定收到，故被告邮寄的《工伤认定书》虽未提供签收回执，但可以认定已经合法送达，且原告并未退回。综上，被告并不存在送达程序违法的情况。
《工伤保险条例》第十九条规定“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，根据济阳县劳动人事争议仲裁委员会作出济阳劳人仲案[2015]27号仲裁裁决书可以认定原告与第三人之间存在劳动关系。第三人在所发生的交通事故中经公安交通部门认定并不承担责任，且有证人证言可以证实第三人在事故发生当日曾在原告处上班。第三人在下班途中发生交通事故且不承担责任的符合工伤认定的条件。综上，被告市人社局作出的编号为NOG2015120005号《工伤认定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告济南展风花岗石机械构件有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告济南展风花岗石机械构件有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一六年八月十日
书 记 员 黄晓斐