广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初4077号
原告：陶国强，男，1963年9月4日出生，汉族，住广东省东莞市。
被告：广东省国土资源厅，住所地广州市体育东路160号。
法定代表人：陈光荣，职务厅长。
委托代理人：杜伟，该厅工作人员。
委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。
被告：中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人：姜大明，职务部长。
委托代理人：朱征铮，该部工作人员。
原告陶国强诉被告广东省国土资源厅（下称广东省国土厅）、中华人民共和国国土资源部（下称国土资源部）政府信息公开纠纷一案，本院于2017年11月14日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告陶国强、被告广东省国土厅的委托代理人杜伟、蔡诗敏、国土资源部的委托代理人朱征铮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陶国强诉称：原告是广东省东莞市麻涌镇大步村村民，因为涉及原告的利益，要了解东莞市麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次征地的合法性，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，故向广东省国土厅要求公开这两批次的地块由基本农田转为国有土地过程的所有报批材料（或资料)，并要求公开这两批次各部门的审批人的签名材料，并且还留有如不明白请电话联系的字句，但广东省国土厅并没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定，对于政府信息公开的主体作出了一般规定即“谁制作谁公开”、“谁保管谁公开”，也没有通过电话联系本人了解情况（因为本人对于土地审批程序和过程不熟悉)，广东省国土厅只公开“一书三方案”、听证告知书以及相关证明材料、征地补偿款支付情况证明材料、勘测定界技术材料和用地范围略图，其他的报批和审批材料全部不公开，而且所公开的资料都没有加盖公章或骑缝章，使这些资料不能在诉讼或行政程序中作为书证使用，却以《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定来答复原告，明显的使用法律法规不当，而国土资源部也没有依照《中华人民共和国宪法》第二十七条的规定和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定去审核广东省国土厅的信息公开是否合法，就随意判定广东省国土厅作出的答复事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法。综上所述，被告作出的国土资复议〔2017〕1963号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）认定事实、适用法律错误依法应予撤销。请求：1、依法撤销被告中华人民共和国国土资源部作出国土资〔2017〕1963号《中华人民共和国国土资源部行政复议决书》、撤销被告广东省国土资源厅作出粤国土资公开告知〔2017〕210号；2、依法判令被告广东省国土资源厅依法依规对原告重新作出信息公开；3、本次诉讼费用由被告承担。
被告广东省国土厅辩称，一、广东省国土厅作出的《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤国土资公开告知〔2017〕210号）（以下简称《答复》）认定事实清楚，内容及形式均符合法律规定。2017年6月23日，原告陶国强向广东省国土厅申请政府信息公开，公开信息内容描述为：“根据《中华人民共和国宪法》及《政府信息公开条例》的规定，现要求国土厅公开东莞市麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次我们麻涌镇大步村1200多亩基本农田转为国有土地的所有报批材料（或资料）以及各个部门的审批人签名的签名材料，希望不要到国土部行政复议，如不明白，请电话联系。”广东省国土厅接到以上申请后，根据原告申请公开的信息内容分为三个答复内容：(一)原告要求公开东莞市麻涌镇2005年第七批次及2007年度第五批次麻涌镇大步村征地报批材料。由于原告没有详细列出具体的政府信息描述或名称，广东省国土厅向原告公开了广东省国土厅保存的且涉及与原告有关联性的涉案批次征地审查材料，包括“一书三方案”、听证告知书以及听证证明材料、征地补偿款支付情况证明材料、勘测定界技术材料和用地范围略图，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织莸取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，广东省国土厅将相关审查材料提供给原告，已经履行了政府信息公开的义务。（二）关于原告要求公开“麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次各部门的审批人的签名材料”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，由于原告的申请内容不明确，广东省国土厅要求其补充具体的部门名称、行政级別，以上答复行为符合法律规定。（三）关于原告要求公开“麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次的供地材料”，原告并无制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，广东省国土厅在涉案答复书中明确告知原告无制作和保存原告要求公开的上述信息，并告知其该政府信息的公开机关东莞市国土资源局的名称、地址和联系方式，以上答复行为符合法律规定。二、广东省国土厅作出的涉案答复书程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关对于不能当场答复的政府信息公开申请，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复。”广东省国土厅于2017年6月23日收到原告的政府信息公开申请，2017年7月4日作出《答复》，并于2017年7月5日根据原告选择的获取政府信息方式通过快递向其邮寄，原告于2017年7月6日签收。因此，广东省国土厅在法定期限内向原告作出《答复》并依法送达，符合法定程序。综上，广东省国土厅依法作出的《答复》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告国土资源部辩称，国土资源部复议审理程序符合法律规定。2017年8月25日，国土资源部行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》，申请事项为：确认被申请人于2017年7月4日作出的《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤国土资公开告知〔2017〕210号）违法；责令被申请人公开申请人申请的政府信息。2017年8月30日，国土资源部向广东省国土厅作出《行政复议通知书》（国土资复议〔2017〕1615号)，要求其提出书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年9月11日广东省国土厅作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。2017年10月20日，国土资源部作出《行政复议决定书》，并于10月26日向原告进行了邮寄，原告于10月28日签收。国土资源部按照《中华人民共和国行政复议法》关于复议程序的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄告知，程序合法。综上所述，国土资源部作出的《行政复议决定书》程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2017年6月23日，陶国强向广东省国土厅递交政府信息公开申请表，请求公开政府信息的内容为“根据《中华人民共和国宪法》及《政府信息条例》的规定，现国土厅公开东莞市麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次我们麻涌镇大步村1200多亩基本农田转为国有土地的所有报批材料（或资料）以及各个部门的审批人签名的签名材料，希望不要到国土部行政复议，如不明白，请电话联系。”在广东省国土厅与原告的电话沟通中，原告还要求公开“麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次的供地材料”。2017年7月4日，广东省国土厅向陶国强作出《答复》，内容为：“一、您要求获取的政府信息‘东莞市麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次麻涌镇大步村1200多亩基本农田转为国有土地的所有报批材料（或资料）’，因没有细化具体的政府信息描述或名称，所以我厅予以提供主要的审查材料：‘一书三方案’、听证告知书以及相关证明材料、征地补偿款支付情况证明材料、勘测定界技术材料和用地范围略图（涉及与您有关联性的），现随文附上。二、您要求获取的政府信息‘麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次各部门的审批人的签名材料’，因申请内容不够具体明确，我厅无法提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，申请内容不明确的，申请人应作出更改、补充，建议您补充具体的部门名称、行政级别后再向我厅申请政府信息公开。三、您要求获取的政府信息‘麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次的供地材料’，我厅无制作或保存，因此无法提供。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条规定，供地环节是由建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》关于‘就近、便民’的原则，您要求获取的上述政府信息，可向东莞市国土资源局申请政府信息公开。东莞市国土资源局地址：东莞市东城区东城大道268号；电话：0769-2248****；邮编：523129。”附件有麻涌镇2005年度第七批次、2007年度第五批次“一书三方案”、听证告知书以及相关证明材料、征地补偿款支付情况证明材料、勘测定界技术材料和用地范围略图。广东省国土厅于2017年7月5日向陶国强邮寄上述答复，陶国强于2017年7月6日签收。陶国强不服该答复，认为没有完全公开其申请的政府信息，于2017年8月19日，与麻涌镇大步村其他村民黎占辉等共三十人通过邮寄向国土资源部申请行政复议。国土资源部于2017年8月25日收到行政复议申请书。国土资源部于2017年10月20日对陶国强作出国土资复议〔2017〕1963号《行政复议决定书》，维持广东省国土厅作出的被诉答复；于2017年10月20日向黎占辉等29人作出国土资复议〔2017〕1964号《行政复议决定书》，驳回行政复议申请。国土资源部于2017年10月26日向陶国强邮寄送达被诉《行政复议决定书》，陶国强于2017年10月28日签收。陶国强不服，于2017年11月6日向本院提起诉讼。
以上事实，有政府信息公开申请表、《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤国土资公开告知〔2017〕210号）、行政复议申请书、《行政复议决定书》（国土资复议〔2017〕1963号）、邮寄单以及当事人当庭陈述予以证明。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”广东省国土厅具有对其制作或保存的信息依法公开的法定职责。
《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》第三点第（七）项中规定“市、县级国土资源主管理部门按照当地市、县政府信息工作要求，做好用地报批中征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作。”《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第二点规定：“依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管理部门产生。按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开工作起到关键作用。”第三点第（一）项规定“市、县征地信息主动公开的内容主要包括以下方面：……4、市、县政府用地报批时拟定的‘一书四方案’（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建设用地为‘一书三方案’，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）……”。根据以上规定，原告陶国强在信息公开申请表中请求公开的“东莞市麻涌镇2005年度第七批次及2007年度第五批次我们麻涌镇大步村1200多亩基本农田转为国有土地的所有报批材料（或资料）”以及在与广东省国土厅电话沟通时请求公开的“供地材料”的制作主体和信息公开主体应为应为市、县政府及其国土资源主管理部门。广东省国土厅向原告公开了其在审查时保存的“一书三方案”等报批材料，并告知原告“供地材料”应向东莞市国土资源局申请公开，符合法律法规的规定。对于原告请求公开的“各个部门的审批人签名的签名材料”，内容不明确。信息公开申请人必须在申请信息公开时明确其要公开的信息内容，以确定信息公开的主体以及是否属于信息公开范围。广东省国土厅在作出被诉答复时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议原告补充申请内容后再申请公开，符合规定。原告在庭审中主张广东省国土厅还应当向其公开审批材料，但原告在书面申请中写明的是报批材料，报批材料不包括审批，原告也未书面要求增加该请求，对原告的该主张，本院不予支持。原告还主张广东省国土厅公开的材料还应当加盖单位公章，该要求超出了政府信息公开法定形式的要求，本院不予支持。综上，广东省国土厅根据原告的申请，公开了其保存的征地报批材料，对于不属于广东省国土厅公开的政府信息，告知了原告获取该信息的途径，符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，国土资源部有权处理原告陶国强对广东省国土厅提起的行政复议申请。国土资源部受理原告的复议申请后，在法定期限内作出维持原决定的行政复议决定并依法送达，程序合法。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陶国强的诉讼请求。
本案件受理费50元，由原告陶国强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 黄 胜
人民陪审员 王桂萍
人民陪审员 李群燕
二〇一八年四月十二日
书 记 员 吴泳淇