浙江省东阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0783行初81号
原告张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，农民，住东阳市。
被告东阳市国土资源局，住所地东阳市行政中心西楼。
法定代表人张龙明，局长。
委托代理人蒋月燕，系该局工作人员。
委托代理人马旭芳，浙江无双律师事务所律师。
被告东阳市人民政府，住所地东阳市行政中心。
法定代表人姚激扬，市长。
委托代理人郑津远，系市政府工作人员。
原告张云泉因认为被告东阳市国土资源局不履行不动产登记法定职责，于2017年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告张云泉，被告东阳市国土资源局的负责人华利民及委托代理人蒋月燕、马旭芳，被告东阳市人民政府的委托代理人郑津远到庭参加了诉讼。原告张云泉于2017年9月4日向本院申请审判长吴凤鸣回避，本院于同日决定驳回张云泉的回避申请。后原告向本院申请复议，本院于2017年9月25日决定驳回复议申请，维持原决定。本案现已审理终结。
原告张云泉起诉称，原告名下有土地证号为东集建（湖）字第3606308号占地面积为72.**平方米的房屋2间2层。另有经分家及母亲赠予所得的东集建（湖）字第3606299号占地面积54.21平方米的房屋。车盘塘地段33号地块由2012年10月8日原告提出异地拆建申请，经所在村委会、支部委员会盖章、镇计生办盖章、驻村干部同意，并在村规划图上确定给予原告。被告东阳市国土资源局应当为原告办理车盘塘地段33号地块的不动产登记。为此，原告诉至本院要求判决：1、被告东阳市国土资源局履行向原告颁发原告所在村车盘塘地段33号地块不动产使用权证，并撤销东政复字（2017）11号决定。2、赔偿原告邮寄、交通、误工等损失1000元。
原告为证明其诉讼请求，向本院提供了以下证据材料：1、行政复议申请书；2、行政复议决定书，证据1、2用以证明原告向被告东阳市人民政府提出行政复议申请，被告东阳市人民政府作出的行政复议决定程序违法、认定事实不清、适用法律错误。3、办理不动产登记申请书及邮政特快专递跟踪记录，用以证明原告于2017年3月8日向被告东阳市国土资源局申请办理不动产登记。4、东集建湖字第3606308号集体土地使用权证；5、户口簿；6、分家单、东集建（湖）字第3606299号集体土地使用证、赠与合同；7、房屋安全鉴定报告；8、申请报告；9、建房申请书；10、南塘村规划图；11、关于南塘村车盘塘地块建房说明，证据4-11用以证明原告申请不动产登记的材料齐全，被告东阳市国土资源局应当为原告办理涉案土地登记。12、金华市中级人民法院（2015）浙金行初字第52号行政判决书，用以证明证据《关于南塘村车盘地块建房说明》得到中院确认。13、告知书，用以证明南塘村2014年分配到建房指标23间。
被告东阳市国土资源局辩称，原告未到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，邮寄申请材料不属于不动产登记申请，故原告未向被告提出过不动产登记申请。原告所寄的材料中没有东阳市人民政府用地批准文件等权属来源材料，原告应当携带本人身份证及土地权属来源等材料到不动登记中心办理。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1、《申请办理不动产登记》、原告身份证复印件、东集建（湖）字第3606308号、第3606299号集体土地建设用地使用证、户口簿、分家单、建房申请书、图纸、关于南塘村车盘塘地块建房户建房的说明，用以证明原告向被告邮寄申请书及有关材料。2、告知书、送达凭证，用以证明被告对原告的申请作出告知并送达原告。法律依据：《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。
被告东阳市人民政府辩称，其行政复议程序合法、事实认定清楚，证据确凿，适用法律依据正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告东阳市人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据及所依据的规范性文件：1、行政复议申请书、受理通知书；2、行政复议答复通知书、行政复议答复书；3、延长通知书；4、行政复议决定书；5、送达回证、EMS查询记录，以上证据用以证明被告行政复议行为认定事实清楚、程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
经庭审质证，原告对被告东阳市国土资源局提供的证据质证认为：对证据1的真实性无异议，但对合法性有异议，不能证明被告不履行法定职责是合法的。对证据2认为系原告提出行政复议以后寄出，与本案无关，原告的申请不属于信访。被告东阳市人民政府对被告东阳市国土资源局提供的证据均无异议。
原告对被告东阳市人民政府提供的证据质证认为：对证据1的真实性无异议，对合法性有异议，应当收到之日为受理之日。对证据2的三性均有异议。对证据3的三性均有异议，没有情况复杂需延长期限的依据。对证据4、5的三性均有异议。被告东阳市国土资源局对被告东阳市人民政府提供的证据均无异议。
被告东阳市国土资源局对原告提供的证据质证认为;对证据1的三性无异议。对证据2的三性无异议，对证明目的有异议，系东阳市人民政府依法作出。对证据3-11的三性无异议，对证明目的有异议，原告邮寄方式提出信访，而不是申请不动产登记。证据12、13与本案无关。被告东阳市人民政府对原告提供的证据的质证意见与被告东阳市国土资源局一致。
本院对上述证据认证如下：对被告东阳市国土资源局提供的证据1的真实性本院予以确认。对被告东阳市国土资源局提供的证据2的真实性、合法性、关联性本院予以确认。被告东阳市人民政府提供的证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。原告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性本院予以确认。对原告提供的证据3-13的真实性本院予以确认。
经审理查明，2017年3月8日原告张云泉向被告东阳市国土资源局邮寄了《申请办理不动产登记》的申请书一份，并附申请人身份证、东集建（湖）字第3606308号、3606299号集体土地使用证、户口簿、分家单、赠予合同、房屋安全鉴定报告、申请报告、建房申请书、村规划图、车盘塘地块建房说明、告知书，要求被告东阳市国土资源局对原告所在村车盘塘地段33号地块进行不动产使用权登记。被告东阳市国土资源局于2017年4月20日作出告知书：你所申请的事项属宅基地使用权首次登记范畴，根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定，在你取得该地块经东阳市人民政府批准的用地文件后，可携带本人身份证明、土地权属来源（农村私人建房审批表）等材料到横店不动产登记中心咨询办理。并于2017年4月29日邮寄送达原告。
原告不服向东阳市人民政府申请复议，东阳市人民政府于2017年4月25日受理，经延长期限后于2017年7月17日作出东政复字（2017）11号行政复议决定书，决定驳回申请人的行政复议申请。于2017年7月21日邮寄送达原告。
本院认为，申请不动产登记应当申请材料齐全、符合法定形式。首先，根据《不动产登记暂行条例》第十五条的规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。本案中，原告张云泉仅向被告东阳市国土资源局邮寄材料而并未到不动产登记中心申请办理不动产登记，原告的申请不符合法定形式。其次，原告张云泉未提供南塘村车盘塘地段33号地块的权属依据，申请材料不齐全。被告东阳市国土资源局书面告知原告携带本人身份证明、土地权属来源等材料到横店不动产登记中心咨询办理，其不履行为原告办理南塘村车盘塘地段33号地块的土地登记职责并无不当。关于原告要求赔偿损失的诉讼请求，因原告的合法权益并未受到侵害，原告要求赔偿损失的诉请本院不予支持。被告东阳市人民政府的复议程序符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张云泉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张云泉负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至金华市中级人民法院。
审 判 长 吴凤鸣
人民陪审员 叶春录
人民陪审员 金洪进
二〇一七年十月十六日
代书 记员 陈英芝
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【附注】
(2017)浙0783行初81号判决书适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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