河南省方城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1322民初字1074号
原告方城县券桥乡闻老庄村村民委员会。
法定代表人蒋承旺，农民，任村主任职务。
委托代理人王爽，河南宛东律师事务所律师。
被告侯朝辉，男，1974年2月28日出生，汉族，农民。
委托代理人李平，河南赫奕律师事务所律师。
原告方城县券桥乡闻老庄村村民委员会与被告侯朝辉为土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告方城县券桥乡闻老庄村村民委员会的委托代理人王爽、被告侯朝辉及其委托代理人李平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告方城县券桥乡闻老庄村村民委员会诉称，2013年8月1日，原被告依法签订了《农村土地承包经营权出租合同》，合同约定原告受本村南水北调干渠两侧区域土地承包户委托，将村民承包的113.8亩土地出租给被告，出租期限为15年，每年每亩承包费1000元，租金每两年增加10%，每年的8月1日前支付当年租金。逾期一天按照当年租金的1%支付违约金。自2014年开始，被告拖欠原告租金8700元，2015年8月1日至2016年8月1日的租金，经原告多次追要无果，后原告按照合同第五项约定用现财政资金支付了部分租金，下余部分38293元至今分文未付，现依法提起诉讼，请求人民法院判令一、终止该合同，并责令被告清除附属物，将土地恢复原状；二、判令被告支付拖欠土地承包费38293元及违约金8877.9元。
原告为支持其诉讼请求、事实、理由的成立，向法庭提交原被告签订的《农村土地承包经营权出租合同》、券桥乡南水北调承包户应交租地款统计表、南水北调生态廊道及白河防护林统计表各一份作为证据材料。
被告侯朝辉辩称，签订合同时，该合同为空白合同，对所涉及的土地亩数和款项并未注明；承包的土地在运河保护区内，承包合同是由券桥乡人民政府牵头完成的，当时按照约定该土地承包费由县财政补贴一部分，被告实际是按照每亩地200元支付的承包费，被告并未拖欠原告承包费，应依法驳回原告诉讼请求。
被告侯朝辉未向法庭提交证据材料，向法庭提交申请，申请调取方城县券桥乡财所侯朝辉向原告支付租地款的证据。
经审理查明，2013年8月1日，为加快南水北调中线工程生态廊道建设，确保南水北调水质安全，在方城县券桥乡人民政府主持下，方城县券桥乡闻老庄村南水北调干渠两侧区域土地承包户委托该村村民委员会与被告侯朝辉签订了《农村土地承包经营权出租合同》。《合同》约定：土地总面积为113.8亩，出租期限为15年，自2013年8月1日至2028年7月31日，每亩地每年租金为1000元，每两年在每亩地1000元的基础上增加10%；2013年8月1日—2014年7月31日的租金自合同签订后5日内，被告将所有款项打入原告提供的账户，以后于每年的8月1日前一次性将租金打入原告提供的账号，由原告及时兑现给农户。上级财政扶持资金对准被告侯朝辉发放，并作为其兑付租金的履行保证金，待被告向原告支付租金后再行发放。当被告不能如期足额兑付租金时，将用其财政资金支付给原告抵顶租金，不足部分由被告补齐。《合同》还约定：被告应按时支付租金，每超期一天应按当年租金总额的1%支付违约金，但最长不得超过一个月。合同签订后，原告将该土地按照约定交付给了被告侯朝辉，被告亦按照合同约定支付了2013年8月1日—2014年7月31日的年租金。2015年2月，经被告侯朝辉同意，由方城县券桥乡会计中心按照承包土地面积362.5亩，每亩地租金200元，在为其拨付的其他扶持资金中扣划72500元分别支付给方城县券桥乡辛庄村、三间房村和闻老庄村抵顶三个村2014年8月1日至2015年7月31日的租金。现原告诉至本院，请求依法判令一、终止该合同，并责令被告清除附属物，将土地恢复原状；二、判令被告支付拖欠土地承包费38293元及违约金8877.9元。在审理过程中，原告变更诉讼请求为：撤回第一项终止该合同，并责令被告清除附属物，将土地恢复原状的诉讼请求，判令被告支付拖欠土地承包费38293元及违约金12852元。
通过调取方城县人民政府方政（2013）47号文件、方城县券桥乡会计中心2015年2月6日《券桥乡南水北调廊道绿化补助算账情况表》、2015年9月16日《券桥乡南水北调廊道绿化承包大户缴纳保证金及按亩数均承担费用计提情况》、券桥乡农业服务中心2015年12月31日《券桥乡南水北调生态廊道承包户应交租地款统计表》等证据，查明以下事实：（一）为促进南水北调中线工程生态廊道建设，方城县人民政府下发方政（2013）47号文件。文件规定：县财政对承包大户实行流转土地造林用地资金扶持政策，对规划建设生态林用地范围每年每亩扶持800元，且实行长期扶持；对规划建设经济林用地扶持5年，第一年每亩扶持800元，第二年至第五年每亩扶持500元。该笔扶持资金由县财政拨付给券桥乡会计中心，然后直接转入原告指定账户，由原告及时兑付给农户。
（二）按照对生态廊道的规划，被告在该承包土地上种植生态林84.8亩，经济林29亩，实际占地113.8亩。
（三）2015年2月，方城县券桥乡会计中心按照承包土地每亩地租金200元，在被告侯朝辉的其他扶持资金中扣划的72500元，根据被告租用各村土地的实际面积，按照每亩地租金200元，分别支付给方城县券桥乡辛庄村、三间房村和闻老庄村2014年8月1日至2015年7月31日的租金46460元、2240元和22760元。2015年12月，经被告侯朝辉同意，方城县券桥乡会计中心在被告侯朝辉的结余款扣划2600元支付给闻老庄村，在拨付给被告侯朝辉的2014年度绿化不达标苗木补贴款中扣划975元，分别支付给方城县券桥乡闻老庄村和辛庄村405元和570元；在被告的2015年森林抚育补贴中扣划32157元，按照被告租用各村土地实际面积分别支付给方城县券桥乡闻老庄村、三间房村和辛庄村10242元、1008元和20907元，抵顶被告拖欠土地租金。
本院认为，我国实行农村土地承包经营制度，承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利。方城县券桥乡辛庄村位于南水北调干渠两侧区域村民委托该村村民委员会与被告侯朝辉签订的《农村土地承包经营权出租合同》是双方当事人的真实意思表示，并不违反法律法规的强制规定，本院对《农村土地承包经营权出租合同》效力予以认定，且合同效力溯及原被告双方。合同签订后，双方应当按照合同约定履行义务，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条“承租人应当按照约定的期限支付租金”的规定，被告侯朝辉应当依照合同约定足额支付土地年租金。按照方城县人民政府资金扶持政策（生态林每亩扶持800元、经济林每亩扶持500元）和被告种植承包地的实际面积，除去政府扶持资金部分，被告侯朝辉2014年8月1日至2015年7月31日应支付土地年租金31460元（生态林：84.8亩×200元／亩、经济林29亩×500元／亩），减去已支付的22760元，还应支付8700元；2015年8月1日至2016年7月31日的租金，按照合同约定，每亩地的租金应为1100元，除去政府扶持资金，被告侯朝辉应支付土地年租金42840元（生态林：84.8亩×300元／亩、经济林29亩×600元／亩），以上拖欠土地租金共计51540元，减去券桥乡会计中心扣划被告侯朝辉的结余款2600元、2014年度绿化不达标苗木补贴款405元、2015年森林抚育补贴10242元，被告侯朝辉至2016年7月31日拖欠原告土地租金38293元。原告请求被告支付违约金12852元的诉讼请求，原被告在合同中约定：被告应按时支付租金，每超期一天应按当年租金总额的1%支付违约金，但最长不得超过一个月，2015年8月1日至2016年7月31日的年租金为42840元，被告应支付原告违约金10852元（42840元×1%×30天），故原告的该项请求本院予以支持。原告撤回其“终止该合同，并责令被告清除附属物，将土地恢复原状”的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以准许。被告侯朝辉辩称签订合同时，该合同为空白合同，对所涉及的土地亩数和款项并未注明的抗辩理由，因其未提供证据，本院不予采信。依照《中人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百二十六条之规定，判决如下：
一、被告侯朝辉于本判决生效后十日内向原告方城县券桥乡闻老庄村村民委员会支付止2016年7月31日的土地租金38293元和违约金12852元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件案件受理费928元，由被告侯朝辉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 王亚丽
审 判 员 李宜家
人民陪审员 吴嘉龙
二〇一六年七月二十二日
书 记 员 苏冠一