北京市西城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0102行初723号
原告李秀玲，女，1962年9月1日生，汉族，住湖北省宜城市。
委托代理人王宏维，北京东舜律师事务所律师。
委托代理人赵常民，北京安迪律师事务所律师。
被告北京市规划和国土资源管理委员会，住所地中华人民共和国北京市西城区南礼士路60号。
法定代表人魏成林，主任。
委托代理人刘序昕，北京市规划和国土资源管理委员会干部。
委托代理人宋雪佼，北京市岳成律师事务所律师。
原告李秀玲诉被告北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规土委）要求履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案。原告李秀玲及其委托代理人王宏维、赵常民，被告市规土委的委托代理人刘序昕、宋雪佼均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李秀玲诉称，李某系北京市西城区三里xxx房屋的所有权人，于2016年10月23日去世。李秀玲系李某的侄女，李某的丈夫于1951年6月13日去世，其与李某所生子女均未成年就离世。李某在其丈夫去世后，未再嫁，其父母只生育李某一名子女，且已死亡。2010年4月16日，李某给原告出具遗赠书，将其名下位于北京市西城区三里河xxx房屋遗赠给原告，房产证号：京房权证私字第XX**号。2016年12月5日，李秀玲向北京市西城区人民法院提起民事诉讼，诉请接受李某遗赠。2017年6月，西城区人民法院以被告主体不适格为由，作出裁定驳回原告诉讼请求。2017年6月8日，李秀玲向市规土委递交申请要求其为原告办理涉案房屋的所有权转移登记手续。市规土委将申请转至北京市国土资源局西城分局。2017年6月27日原告收到该局出具的2017（264号）《关于李秀玲同志来信答复意见》，告知原告携带相关材料到该局现场申请办理涉案房屋的所有权转移登记。原告于2017年6月29日到现场办理，但窗口工作人员告知让原告提供其户口本及结婚证。原告准备齐全后于7月12日下午去该局办理，但工作人员告知让原告提供李某爱人去世后李某是否再婚及其父母及子女均已去世的相关证明。原告开出相关证明后于7月17日再次到该局办理，但仍然被拒绝办理。原告认为，涉案房屋是李某生前遗留的合法财产。原告作为李某的侄女，在李某生前一直照顾其生活起居，为其养老送终。李某生前以遗赠方式将涉案房屋遗留原告，在李某无其他法定继承人的情形下，致使原告无法将涉案房屋过户到其名下。被告作为办理不动产权登记的主管机关，有义务为原告办理产权变更登记手续。故向法院提起诉讼，请求法院判决市规土委为李秀玲办理李某名下位于北京市西城区三里河xxx房屋所有权转移登记手续，将该房屋过户到原告名下，诉讼费用由市规土委承担。
法定举证期限内，李秀玲向本院提交并当庭出示如下证据材料：
1、遗赠书，证明李某将涉案房屋遗赠给原告；
2、房屋所有权证，证明李某为西城区三里河xxx房屋的房屋所有权人；
3、居民死亡医学证明，证明李某于2016年10月23日死亡；
4、李某户口本；
5、证明（2017年7月13日）；
6、证明信（2016年11月28日）；
7、证明（2016年11月28日）
证据材料4-7证明李某无其他法定继承人，户籍内只有其一人；
8、国家发展和改革委员会证明（2016年11月28日）；
9、胡克的墓碑照片；
证据材料8和9证明李某配偶胡克先于李某去世；
10、李策、陈筠的墓碑照片，证明李某父母先于李某去世；
11、李某给北京日报编辑部的书信（1989年8月8日），证明李某无子女，在其母去世后无其他亲人，需要他人照顾起居；
12、李某回忆录节选，证明李某与胡克所生子女在战争中去世，无出生时间等记录，与单位履历表情况相互印证；
13、证明，证明李秀玲应李某要求来京照顾李某生活7年；
14、北京市西城区人民法院民事裁定书，证明受遗赠人李秀玲在李某去世后两个月内向法院诉讼表示接受遗赠；
15、取号单，证明李秀玲去过西城区房管局申请继承登记；
16、2017（264）号来信答复意见及信封，证明被告答复原告申请办理事宜及被告收到原告申请；
17、申请书及快递查询单，证明2016年6月8日快递向被告邮寄过申请；
18、《受理告知书》、信封复印件，证明市规土委将申请转交北京市国土资源局西城分局；
19、胡道安的证人证言，证明李某的家庭情况及遗赠书的情况。
市规土委质证称，对所有证据材料的合法性予以认可；对证据材料2-8、13、14、16-18的真实性认可，对于证据材料1、9-12、15的真实性不认可；对于证据材料1-14、19的关联性不认可。
被告市规土委辩称，根据《不动产登记暂行条例》第七条，北京市机构编制委员会办公室《关于整合本市不动产登记职责的通知》，市国土局、市住房城乡建设委、市编办联合发布的《关于做好房屋交易与不动产登记工作衔接有关问题的通知》、《北京市人民政府办公厅关于设立北京市规划和国土资源管理委员会北京市城市管理委员会的通知》，市规土委作为本市负责不动产登记工作的行政机关，具有统一办理本市不动产登记并办理不动产登记相关信访事项的法定职责。2017年6月12日，李秀玲向我委提交书面信访《申请书》，申请市规土委为其办理位于北京市西城区三里河xxx房屋的所有权转移登记手续，将该房屋过户到原告名下。2017年6月22日市规土委下属西城国土分局作出2017（264号）《关于李秀玲同志来信答复意见》，书面告知李秀玲应当持相关材料到西城区不动产登记大厅现场申请办理，并附登记材料告知单，告知其应提交的申请材料。经查，原告并未向市规土委下属西城国土分局申请办理涉案房屋的所有权转移登记，故市规土委不存在不作为的情形。故原告起诉不符合法定起诉条件，请求法院裁定驳回李秀玲的起诉。
答辩期内，市规土委向本院提交并当庭出示了以下证据材料：
1、申请书；
2、原告身份证明；
3、授权委托书；
4、李某身份证及材料；
证据材料1-4证明原告曾于2017年6月12日向我委书面提交《申请书》，申请我委为其办理涉案房屋所有权转移登记手续；
5、《北京市国土资源局西城分局关于李秀玲同志来信答复意见》及附件，证明被告西城分局书面告知原告应持相关材料到西城区不动产登记大厅(西城区南菜园街51号）现场申请办理，并附不动产继承（遗赠）登记材料告知单，告知其应当提交的申请材料。
李秀玲质证称，对所有证据材料均予以认可。
经庭审质证，本院对上述证据材料作如下确认：李秀玲提交的证据材料3-13、19均用于证明李某的自然情况及其无法定继承人，与本案行政机关是否履责的审查缺乏关联性，本院不予采纳、不予评价；对于李秀玲提交的证据材料15，不能达到证明李秀玲已经持相关材料到西城区不动产登记大厅现场申请办理所有权转移登记的证明目的；李秀玲提交的其他证据材料市规土委提交的全部证据材料，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对于证据形式的要求，本院予以确认。
根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2017年6月8日，李秀玲向市规土委寄送了《申请书》，申请市规土委为其办理位于北京市西城区三里河xxx房屋的所有权转移登记手续，将该房屋过户到原告名下。市规土委收到以上材料后，于2017年6月13日将李秀玲的申请材料转至下属西城国土分局。2017年6月22日，市规土委下属西城国土分局作出《关于李秀玲同志来信答复意见》，告知李秀玲应当持相关材料到西城区不动产登记大厅现场申请办理，并将《关于李秀玲同志来信答复意见》予以送达。
本院认为，参照《不动产登记暂行条例》、《关于做好房屋交易与不动产登记工作衔接有关问题的通知》、《北京市人民政府办公厅关于设立北京市规划和国土资源管理委员会、北京市城市管理委员会的通知》的规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构是房屋的登记机构。市规土委作为本市负责不动产登记工作的行政机关，具有统一办理本市不动产登记的法定职责。
《房屋登记办法》第十一条第一款规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料；《不动产登记暂行条例》第十五条规定，当事人或者代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。根据上述规章文件规定，申请人应当到市规土委在本市指定场所提出申请并提交符合法定要求的申请材料。本案中，李秀玲向市规土委寄送履责申请，要求市规土委为其办理位于北京市西城区三里河xxx房屋的所有权转移登记手续，将该房屋过户到原告名下。市规土委下属西城国土分局收到李秀玲的履责申请及附件材料后，经审查认为，李秀玲通过邮寄的方式向市规土委提出申请不符合上述文件规定。基于此，市规土委下属西城国土分局作出《关于李秀玲同志来信答复意见》，将申请登记的地点及相关材料、注意事项向李秀玲作出书面答复，已经履行了对于不动产登记申请予以答复的法定职责，并无不当，本院予以支持。至于李秀玲在庭审中主张其申请符合不动产登记条件，其有权继承李某名下涉案房屋的主张，李秀玲应按照相关规定申请后，由行政机关根据相关规定予以判断，行使裁量权，系行政行为是否合法的作为类案件审查范畴，不宜在本案要求履责的不作为案件中一并审查，本案不予评价。庭审中，李秀玲仅以“取号单”作为证据，用以证明李秀玲已经去过不动产登记现场申请继承登记，但该份证据无法单独达到其证明目的，本院不予采纳。李秀玲关于市规土委对其所有权转移登记的申请未予履责的主张不能成立，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李秀玲的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告李秀玲负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 郑炳汝
人民陪审员 李桂芳
人民陪审员 佟凤华
二〇一八年一月二十六日
书 记 员 苏 静