安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖05行终116号
上诉人（一审原告）鞍山市鑫堉异型材门窗有限公司，住所地辽宁省鞍山市立山区沙河镇东沙河村，统一社会信用代码912103041191350846。
法定代表人宋亚琴，该公司董事长。
委托代理人汪钱桢，江苏苏泓律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）马鞍山市人力资源和社会保障局，住所地安徽省马鞍山市湖南东路900号，组织机构代码00306828-9。
法定代表人杨荣明，该局局长。
委托代理人徐庆，马鞍山市人力资源和社会保障局科员。
委托代理人贾玲，安徽华冶律师事务所律师。
一审第三人徐宗保，男，汉族，1968年4月18日出生，住安徽省芜湖市繁昌县。
委托代理人丁杰,安徽皖陵律师事务所律师。
上诉人鞍山市鑫堉异型材门窗有限公司（以下简称鑫堉异型材公司）因诉马鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动和社会保障行政确认案，不服马鞍山市花山区人民法院（2017）皖0503行初21号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人旺钱桢，被上诉人委托代理人徐庆、贾玲，第三人徐宗保及其委托代理人丁杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鑫堉异型材公司向一审法院起诉称，公司将承接的工程给王小强承包，承包合同约定王小强雇佣工人，并负责工资、食宿、考勤、保险等，申请工伤认定的徐宗保与本公司无任何法律关系，市人社局作出的工伤认定决定书事实不清、法律适用错误，请求依法撤销。
一审审理查明，2016年3月17日，徐宗保在金隅梦城佳山墅项目施工现场工作过程中受伤，后被送往马鞍山市人民医院救治。被诊断为：左拇指末节指骨骨折。2016年6月6日，徐宗保向市人社局申请工伤认定。市人社局于2016年8月4日作出编号为马鞍山认定13624201600631号工伤认定决定，认定徐宗保在金隅梦城佳山墅项目施工现场工作过程中受伤，鑫堉异型材公司承担其工伤保险责任。
另查明，2015年，鑫堉异型材公司将其承建的金隅梦城佳山墅项目部分门窗安装工程承包给案外人王小强，徐宗保系王小强雇佣的工人。
一审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款即“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，本案市人社局作为劳动保障行政机关，负有办理本行政区域内工伤保险事务的法定职责。
本案的争议焦点在于市人社局作出的工伤认定行政行为是否符合法律规定。最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（【2009】行他字第12号）中规定：根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，市人社局在受理第三人的工伤认定申请后，向鑫堉异型材公司送达了举证通知书。市人社局根据鑫堉异型材公司及第三人提供的证据，证实案外人王小强系以个人名义从鑫堉异型材公司承接了金隅梦城佳山墅项目部分门窗安装工程，与鑫堉异型材公司之间签订了工程承包合同，徐宗保系其招录的员工。根据劳动和社会保障部劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四点“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定，鑫堉异型材公司应当对第三人承担用人单位责任。鑫堉异型材公司关于与徐宗保之间不存在劳动关系的主张，不予支持。徐宗保是在工作时间、工作地点，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定为工伤的情形。综上，市人社局作出工伤认定行政行为程序合法，符合法律、法规的规定。鑫堉异型材公司要求撤销工伤认定行政行为诉请理由，缺乏事实与法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回鞍山市鑫堉异型材门窗有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由鞍山市鑫堉异型材门窗有限公司承担。
鑫堉异型材公司上诉称，上诉人与徐宗保之间没有劳动合同，不存在劳动关系，案涉工伤认定决定缺乏基础事实，程序违法。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审判决，改判市人社局重新作出工伤认定。
被上诉人市人社局当庭答辩称，1、认定劳动关系，不仅仅依靠劳动合同，工地考勤记录和工友工伤询问笔录可以证明劳动合同关系，被上诉人在工伤认定阶段已作相关询问笔录。2、根据上诉人自认事实，上诉人属于原劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定情形，应承担用工主体责任。3、上诉人认为工伤认定程序违法，没有证据证明。4、关于法律适用问题。本案符合原劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定情形，上诉人提到并引用《全国民事审判工作会议纪要》，本案是行政案件，应当首先优先适用行政诉讼的相关规定。被上诉人作出的工伤认定决定认定有事实和法律依据，程序合法，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审依法予以维持。
一审第三人当庭答辩称，1、被上诉人作出的工伤认定决定书完全符合法律规定。2、上诉人在庭审中引用的全国民事审判工作会议纪要第59条，该条中明确提到如果存在违法分包、转包用工主体承担的责任，由有用工主体资格的用人单位承担用工责任。结合本案，王小强不属于具有用工主体资格的主体，所以相应责任应由上诉人承担。请求二审判决驳回上诉。
市人社局向一审法院提交下列证据、依据：
证据组一：1.第三人身份证复印件;2.企业基本信息查询单3.第三人诊断证明及病历资料;4.卢德华、徐业荣及腾在挺的事故见证人笔录;5.第三人提供的证明一份、用工记录一组及门窗班组安装工时协议一份;6.原告提供的证明一份以及门窗班组安装工时协议一份;7.王小强书面证明一份;8.徐宗保、徐业荣及曹培元的工伤认定询问笔录。以上证据证明第三人在原告承建的门窗安装工程工作，并在工作过程中受伤，依法构成工伤，原告应当承担用工主体责任。
证据组二：1.工伤认定申请表；2.工伤认定受理通知书；3.工伤认定举证通知书及特快专递详情单；4.工伤认定决定书及特快专递详情单。以上证据证明被告作出的工伤认定程序合法。
法律依据：1、《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围；2、《工伤认定办法》；3、原劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》。
鑫堉异型材公司向一审法院提供了以下证据：1、马鞍山金偶梦城项目门窗班组安装工时协议1份；2、因工负伤劳动能力鉴定结论书1份；3、马鞍山认定13624201600631的工伤认定决定书、4、营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件。
上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。
二审中双方当事人均未提交新证据。
本院认为，本案争议焦点是被上诉人市人社局作出的工伤认定决定书是否有事实和法律依据。案外人王小强以个人名义承接上诉人鑫堉异型材公司的金隅梦城佳山墅项目部分门窗安装工程，徐宗保系王小强招录的员工，这一事实双方均予认可。《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”上诉人鑫堉异型材公司系依法成立的有限公司，具备用工主体资格，将工程转包给不具备用工主体资格的自然人王小强，属于若干意见第七条规定的转包情形，应当承担相应的法律责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。上述规定明确了违法转包中工伤保险责任的承担，体现了对违法转包的抑制，由违法转包的用工单位承担相应的工伤保险责任，是对劳动者合法权益的保护。上诉人鑫堉异型材公司以不存在劳动关系主张不承担工伤保险责任的上诉理由不能成立，不予支持。徐宗保是在工作时间、工作地点，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定为工伤的情形。被上诉人市人社局在作出工伤认定决定时，对徐宗保与王小强、上诉人之间的关系以及受伤情况，已作相应调查，认定事实和法律适用并无不当，程序合法，应予维持。
综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由鞍山市鑫堉异型材门窗有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 花 卉
审判员 赵庆飞
审判员 焦明君
二〇一七年十一月二十日
书记员 毕亮亮
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。