新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新23行初9号
原告：张文正，男，汉族，1953年3月5日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。
原告：张建芬，女，1951年9月9日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。二原告系夫妻关系。
委托诉讼代理人：张丽，女，汉族，1979年3月21日生，现住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，系二原告女儿。
二原告共同委托诉讼代理人：孙存占，新疆炜照律师事务所律师。
被告：吉木萨尔县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县文明西路*号。
法定代表人：徐雪峰，该县人民政府县长。
行政机关负责人：魏国梅，该县人民政府副县长。
委托诉讼代理人：程钰，新疆明笃律师事务所律师。
被告：吉木萨尔县国土资源局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县文化西路**号。
法定代表人：文义，该局局长。
委托诉讼代理人：郑兴刚，该局地籍股股长。
委托诉讼代理人：程钰，新疆明笃律师事务所律师。
第三人：霍加木尼亚孜*热西提，男，1931年4月5日出生，现住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：哈尼扎提*霍加木，女，1966年3月14日出生，现住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，系霍加木尼亚孜*热西提女儿。
第三人：艾山*斯的克，男，维吾尔族，1987年12月15日出生，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。
委托诉讼代理人：阿孜买提*阿合买提，新疆旭达律师事务所律师。
原告张文正、张建芬诉被告吉木萨尔县人民政府（以下简称吉木萨尔县政府）、吉木萨尔县国土资源局（以下简称吉木萨尔县国土局）、第三人霍加木尼亚孜*热西提、第三人艾山*斯的克撤销土地登记行政行为一案，于2018年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月28日受理后，于2018年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭审理了本案。原告张文正、张建芬及张建芬的委托诉讼代理人张丽、二原告共同委托诉讼代理人孙存占、被告吉木萨尔县政府机关负责人魏国梅，委托诉讼代理人程钰、吉木萨尔县国土局委托诉讼代理人郑兴刚、程钰、第三人霍加木尼亚孜*热西提的委托诉讼代理人哈尼扎提*霍加木、第三人艾山*斯的克及其委托诉讼代理人阿孜买提*阿合买提到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉木萨尔县政府于2011年10月25日向第三人霍加木尼亚孜*热西提作出吉国用（2011）080号国有土地使用登记证。
原告起诉称：二原告为吉木萨尔县三台镇东梁村村民，2010年张文正未经共有人张建芬同意将房屋出售给第三人霍加木尼亚孜*热西提，此后，第三人霍加木尼亚孜*热西提又将房屋转卖给了第三人艾山*斯的克。2011年10月25日，被告违反土地登记办法第七条关于买卖双方共同申请的规定，为第三人霍加木尼亚孜*热西提办理了国有土地登记，程序违法，应予以撤销。请求撤销被告2011年10月25日作出的（2011）XX号土地行为和XX号土地证。
被告吉木萨尔县政府答辩称：1、县政府颁发的2011第080号国有土地使用证程序合法，符合法律规定。2、第三人霍加木尼亚孜*热西提申请办证时未提交与张文正之间的《协议书》，该协议书是双方真实意思表示，符合法律规定，第三人霍加木尼亚孜*热西提取得该土地合法有效，是该房屋的实际所有人。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告吉木萨尔县国土局答辩称：1、第三人霍加木尼亚孜*热西提向我单位提出办理国有土地使用证申请，提交了相关手续，我单位经审查核实后制作了《地籍调查表》，符合法律规定。2、第三人霍加木尼亚孜*热西提与张文正签订的协议书，并不因土地使用证的取得而影响该协议的效力，该房屋的所有权已经于协议签订后发生了转移，撤销土地证并不能改变实际所有人是第三人霍加木尼亚孜*热西提的事实。
第三人艾山*斯的克答辩意见与二被告的一致，另外认为原告没有证据证明土地是集体土地，请求驳回原告诉讼请求。
第三人霍加木尼亚孜*热西提与第三人艾山*斯的克的答辩意见一致。
被告吉木萨尔县政府、吉木萨尔县国土局在法定举证期限内提交以下证据：1.土地登记审批表一份；2.申请书一份；3.身份证一份；4.土地来源证明一份；5.宗地图一份；6.签收本一份。证明第三人霍加木尼亚孜*热西提办理国有土地使用证向被告提交了申请，吉木萨尔县国土局按流程进行了审批，办证程序符合法律规定。另外当庭提交吉木萨尔县三台镇社区土地权属协议书附图一份，证明争议土地为国有土地。原告对期限内提交的六组证据的真实性没有异议，对关联性合法性有异议，认为证据1、2中都没有第三人的亲笔签字，地籍调查的有关工作人员没有尽到职责，且卷里没有登记薄，无法证明土地使用证的来源。对当庭提交的证据认为是逾期提供的证据，且该区划红线并不能证明土地权属性质的变更。第三人霍加木尼亚孜*热西提、艾山*斯的克对证据均认可，认为足以证明第三人霍加木尼亚孜*热西提购买原告的房屋是合法的。
原告张文正、张建芬提供：1.协议书一份，证明房屋买卖的时间单价，购买方是城镇户口。2.吉木萨尔县三台镇黄蒿湾村民委员会证明两份，证明原告为农村户口，房屋所占土地为集体土地。二被告及第三人霍加木尼亚孜*热西提、艾山*斯的克对协议书真实性认可，对关联性和证明目的不认可。对两份证明的真实性、关联性、合法性均不认可，认为争议土地为国有，并非集体土地，可以买卖。
第三人霍加木尼亚孜*热西提、艾山*斯的克未提交证据。
本院对原告提交的证据及被告在法定期限内提交的证据予以确认，对被告当庭逾期提交的证据不予确认。
经审理查明，原告张文正、张建芬为吉木萨尔县三台镇蒿湾村委会东梁村村民，2010年4月11日，原告张文正与第三人霍加木尼亚孜.热西提签订协议书，协议约定，原告张文正将其四间房屋和两间伙房及院内所有建筑物以14000元的价格卖给第三人霍加木尼亚孜*热西提。协议已履行。2011年3月，第三人霍加木尼亚孜*热西提向被告吉木萨尔县国土局对所购房屋占用的土地申请初始登记。被告吉木萨尔县国土局经实地勘测，经被告吉木萨尔县政府审批后，为第三人霍加木尼亚孜*热西提办理了国有土地使用证。后第三人霍加木尼亚孜*热西提将该房屋出售给了第三人艾山*斯的克。
本院认为，原告张文正、张建芬以房屋买卖协议未经共有权人同意为由要求撤销土地登记行为，经审查，二原告要求撤销的土地使用权证为第三人霍加木尼亚孜*热西提向被告吉木萨尔县国土局申请初始登记的。被告吉木萨尔县国土局根据第三人霍加木尼亚孜*热西提的申请材料，经过对土地实地勘测，上报被告吉木萨尔县人民政府审批，已尽到了对登记行为的审慎审查义务，发证行为事实清楚、程序合法。
关于二原告以房屋买卖协议未经共有权人同意请求撤销登记行为的意见，因二原告请求撤销的登记行为为初始登记，该登记行为也并未依据房屋买卖的民事法律事实而作出的，二被告在登记中无法对该协议进行审查。且原告提交的房屋买卖协议是否有效，不属于行政诉讼的审查范围，二原告对其有异议的，可通过民事诉讼途径予以解决。二原告以此撤销二被告的登记行为的理由不成立。
关于二原告认为其所出售房屋为农村宅基地上的房屋，土地为集体土地，而被告吉木萨尔县政府为第三人霍加木尼亚孜*热西提办理了国有土地登记应当撤销的理由。对此，争议土地属于集体土地还是国有土地，属于土地权属争议，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”的规定，二原告认为争议土地为其宅基地，为集体土地，应当先行就土地权属争议向相应的人民政府申请处理。二原告此撤销理由亦不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张文正、张建芬的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张文正、张建芬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 岳清文
审 判 员 高玉莲
人民陪审员 潘 军
二〇一八年五月十四日
法官 助理 袁蕾蕾
书 记 员 候明宇