上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终445号
上诉人（原审原告）陈德祥，男，1962年1月20日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
上诉人陈德祥因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初964号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，陈德祥与陆某系夫妻关系，陈某系陈德祥与陆某之子。陈德祥（户）坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX号的房屋（以下简称：被征收房屋）《三林乡村民造房用地许可证》的持有人为陈德祥。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土〔2014〕602号文，对三林楔形绿地（含部分配套开发用地）所涉及的地块进行征收。经上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）对征收土地方案进行公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线。被征收房屋在被征收范围之内。2015年7月21日，浦东区政府批准了浦东规土局上报的征地房屋补偿方案（沪〔浦〕征地房补〔2015〕第006号）。房屋征收事务机构为上海市浦东新区房屋征收事务中心（以下简称：浦东房屋征收中心）。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。经上海市浦东新区三林镇人民政府（以下简称：三林镇政府）核定，该户在册户籍人口3人，可申请建房人员为陈德祥、陈某、陆某，每人可申请建房面积为45平方米。根据《三林乡村民造房用地许可证》，该户有证建筑面积180平方米，故无可建未建面积。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（浦府〔2012〕117号）规定，该区域土地使用权基价为1,950元（人民币，下同）/平方米，价格补贴为450元/平方米。经上海XX有限公司（以下简称：XX公司）参照评估，180平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,370元/平方米。陈德祥（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补（2017）第（067）号具体补偿方案，并于2017年3月25日送达陈德祥（户）。浦东房屋征收中心要求陈德祥（户）在2017年4月4日前答复相关补偿事宜，陈德祥（户）逾期未答复。2017年3月5日，浦东房屋征收中心向浦东规土局报送具体补偿方案等相关材料，浦东规土局于2017年3月27日召集浦东房屋征收中心和陈德祥（户）进行协调，因陈德祥（户）提出陈某按大龄未婚计算进行照顾补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2017年4月6日对陈德祥（户）实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单（上海浦东发展银行支票）送至本市浦东新区XX镇XX村XX队XX号，陈德祥（户）无正当理由拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心遂报请浦东规土局，浦东规土局于2017年4月19日作出沪浦征地责令〔2017〕第054号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定），主要内容是，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称：《试行办法》）的规定，责令陈德祥（户）自收到被诉决定之日起十五日内，搬离浦东新区XX镇XX村XX队XX号，交出土地，搬至浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室。陈德祥不服，以浦东规土局作出的被诉决定认定事实不清，适用法律错误等为由，起诉至原审法院，请求法院判令撤销浦东规土局作出的被诉决定。
原审认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，陈德祥（户）所有的被征收房屋位于征地范围内。陈德祥系《三林乡村民造房用地许可证》的持有人，浦东规土局列陈德祥（户）为被征收人正确。根据《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》（以下简称：《若干规定》），三林镇政府对陈德祥（户）可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯陈德祥（户）权益，以产权房屋调换方式安置陈德祥（户）三套房屋并无不当。浦东规土局查明了浦东房屋征收中心对陈德祥予以补偿而陈德祥无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，陈德祥（户）与浦东房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东房屋征收中心拟定具体补偿方案送达陈德祥（户），要求陈德祥（户）在规定的期限内给予答复。浦东规土局也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，陈德祥（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，浦东规土局作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。对陈德祥提出的陈某未按照大龄、未婚、独生增计人口的异议，原审法院认为，《若干规定》中规定了照顾补偿的条件，在整个征地范围内均适用，陈某有过婚史，不符合照顾增计人口的条件，浦东规土局未予增计，按一个自然人予以计算并无明显不当。陈德祥不能以离异无孩为由，要求参照大龄、未婚、独生标准进行照顾补偿。综上，被诉决定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，陈德祥请求撤销被诉决定的诉讼请求依法应予驳回。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈德祥的诉讼请求。判决后，陈德祥不服，以浦东规土局应对陈某参照大龄、未婚、独生标准进行照顾补偿等为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人浦东规土局具有作出被诉决定的法定职权。本案中，上诉人陈德祥（户）被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，上诉人陈德祥（户）与浦东房屋征收中心未能达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人浦东规土局经组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人浦东规土局审查认为上诉人陈德祥（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。
上诉人陈德祥认为，被上诉人浦东规土局未对陈某参照大龄、未婚、独生标准进行照顾补偿错误。本院认为，《若干规定》规定，已婚独生子女按一人计算。本案中，陈某已婚离异，故被上诉人浦东规土局对其按一人计算并无不当。上诉人的上述意见，缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予采信。
综上，上诉人陈德祥的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人陈德祥的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陈德祥负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一八年六月七日
书记员 聂妍铧
附：相关法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……