陕西省安康市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）陕09行初4号
原告谢玉侠，女，汉族，居民。
原告谢满霞，女，汉族，居民。
共同委托代理人张桦，陕西江桦律师事务所律师。
被告安康市汉滨区人民政府，住所地：安康市汉滨区五星街38号。
法定代表人范传斌，安康市汉滨区人民政府区长。
委托代理人胡宝康，安康市国土资源局汉滨分局干部。
委托代理人汪静，安康市国土资源局汉滨分局干部。
第三人谢明侠，男，汉族，居民。
原告谢玉侠、谢满霞不服被告安康市汉滨区人民政府及第三人谢明侠国有土地行政登记一案，于2015年12月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告安康市汉滨区人民政府、第三人谢明侠送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告谢玉侠、谢满霞及共同委托代理人张桦，被告安康市汉滨区人民政府的委托代理人胡宝康、汪静，第三人谢明侠到庭参加诉讼。被告安康市汉滨区人民政府的负责人因故未出庭。本案现已审理终结。
1994年9月5日，被告安康市汉滨区人民政府（原安康市人民政府）依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，由土地使用者申请，经调查审定，给第三人谢明侠核发了安国用（94）字第4198号国有土地使用权证，宗地座落于安康市汉滨区新城路140号，四至：东北段以本户围墙外皮为界临彭晶文、南段以安运司围墙外皮为界，南东段19.6米以陈学民土围墙外皮为界、西段14.5米以本户围墙及房墙外皮出0.14米处为界临陈学民，西以本户围墙外皮为界临新城路，北东段以彭晶文围墙及房墙外皮为界、西段以本户房墙及围墙外皮为界临彭晶文。共有土地使用权面积为240.51平方米，其中分摊面积为120.26平方米。
原告谢玉侠、谢满霞诉称，原告与第三人谢明侠系同胞姐弟。父母生前在汉滨区新城路140号置有两间房屋及宅基院落一处，父母过世后，对该遗留房产从未分割，原告也从未明示放弃继承。2014年第三人谢明侠之子谢鹏起诉第三人谢明侠房屋赠与纠纷时，原告得知第三人谢明侠将原兄弟姐妹共同继承的房产赠与给了谢鹏。后原告又从法院得知，第三人谢明侠于1994年间以伪造的遗嘱将父母的全部遗产变更登记在第三人谢明侠及谢晓侠名下，并分别办理了土地使用证。因被告安康市汉滨区人民政府的发证行为，严重侵犯了原告的合法权益，故请求依法撤销被告安康市汉滨区人民政府给第三人谢明侠核发的安国用（94）字第4198号国有土地使用权证，由被告安康市汉滨区人民政府承担本案诉讼费用。
原告向本院提供的证据和依据有：
1、成彦秀安房字第017**号房屋所有权证；2、《成彦秀遗嘱》；3、安国用（94）字第4198号国有土地使用权证；4、当庭提交成彦秀另一份《遗书》。拟证明安国用（94）字第4198号国有土地使用权证所登记土地属原告父母遗产，被告安康市汉滨区人民政府依据伪造的《成彦秀遗嘱》，将原告父母遗产登记在第三人谢明侠及谢晓侠名下，侵犯了原告的合法权益。
被告安康市汉滨区人民政府答辩称，一、第三人谢明侠及谢晓侠的国有土地使用证是经法定程序取得的，应依法予以保护。谢明侠、谢晓侠、谢玉侠、谢满霞系兄弟姐妹关系，其父母在汉滨区新城办事处新城街140号所置办的两间房屋，其母成彦秀于1990年6月16日以遗嘱的方式，将该房产交由两个儿子谢明侠、谢晓侠继承。成彦秀去世后，谢明侠并代谢晓侠于1994年8月向原安康市人民政府（现安康市汉滨区人民政府）申请登记发证，原安康市土地管理局受理后经地籍调查、现场勘查，确认该宗国有土地来源为继承不动产，共有使用权人为谢明侠、谢晓侠，且土地四界清楚，原安康市土地管理局遂依据谢明侠提交的申请书、本人说明、街道居委会及证人证明、房屋所有权证复印件、交费收据、宗地图、遗嘱等申报资料，经张榜公告无异议后，上报原安康市人民政府（现安康市汉滨区人民政府）审批，给谢晓侠核发安国用（94）字第4197号、谢明侠核发安国用（94）字第4198号国有土地使用权证。二、原告起诉事实理由不成立、证据不足，且超过法定保护期限，应依法驳回诉讼请求。谢明侠及谢晓侠提供的土地权属来源系继承不动产，依据《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十七条规定，按房地一致原则，答辩人依法将房产的土地使用权确权给谢明侠、谢晓侠，并无不当。原告主张谢明侠、谢晓侠所持遗嘱系伪造，证据不足。另依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，原告起诉超过法定期限且无正当理由，应裁定驳回起诉。综上，请求人民法院依法维持答辩人作出的行政行为。
被告安康市汉滨区人民政府在法定期限内向本院提交了下列证据：
1、谢明侠国有土地登记申请书；2、谢明侠国有土地登记审批表；3、谢明侠国有土地申请注册审核表；4、交纳宗地申报费票据；5、宗地登记申请；6、宗地现场勘查记录；7、宗地登记公告说明；8、成彦秀遗嘱；9、新城南正街居民委员会及四邻证明；10、成彦秀安房字第017**号房屋所有权证及平面图；11、成艳秀住房用地平面图；12、宗地申报平面图。拟证明被告给谢明侠办理国有土地使用权登记程序合法，宗地来源清楚、权属明确。
第三人谢明侠答辩称，答辩人父母在汉滨区新城办新城路140号所置办的两间房屋、240平方米宅基地，属于答辩人兄弟姐妹四人所有。1994年答辩人在申报土地登记发证时，为一己私利，没有将母亲的遗嘱告知原告，另伪造了一份遗嘱提供给政府，将新城路140号房产改为答辩人和谢晓侠共有，并代谢晓侠办理申报手续，取得国有土地使用证。因原告对答辩人申报土地登记及政府公告不知情，现原告诉请撤销政府给答辩人办理的土地证，答辩人无异议。
第三人谢明侠未向本院提交证据。
经举证、质证，本院对各方当事人提交的证据综合认证如下：
对原告谢玉侠、谢满霞提供的证据1、3，内容客观真实，予以认定。对证据2、4，因涉及两份遗嘱的真实性和效力，原告已向人民法院另行起诉，本案不予认定。
对被告安康市汉滨区人民政府提交的证据，原告谢玉侠、谢满霞对证据8成彦秀遗嘱有异议，主张属伪造篡改的,且已另案处理，本案不予认定；对其它证据的真实性无异议，予以认定。
本院根据确认的证据，认定如下事实：
原告谢玉侠、谢满霞、第三人谢明侠及案外人谢晓侠，系同胞兄弟姐妹关系，其父谢珠联（已故）、母成彦秀（已故）在汉滨区新城办事处新城路140号遗留有两间房屋及宅基院落一处。1994年8月，第三人谢明侠并代谢晓侠向原安康市土地管理局申请，对父母遗留的汉滨区新城办事处新城路140号房产及土地进行共有权登记发证。原安康市土地管理局受理后，依据第三人谢明侠提交的申请书、成彦秀遗嘱、成彦秀房屋所有权证、新城南正街居民委员会及四邻证明等申报资料，经地籍调查、现场勘查，确认该宗国有土地共有土地使用权面积240.51平方米，分摊面积120.26平方米，宗地权属来源合法，四界清楚，张榜公告无异议，遂上报原安康市人民政府（现安康市汉滨区人民政府）审批。原安康市人民政府（现安康市汉滨区人民政府）经审核，于1994年9月5日分别给谢晓侠核发了安国用（94）字第4197号、谢明侠核发了安国用（94）字第4198号国有土地使用权证，将上述座落于安康市汉滨区新城办事处新城路140号240.51平方米的国有土地使用权，以共有方式，确认登记在第三人谢明侠及其弟谢晓侠名下。后原告在人民法院审理第三人谢明侠其他诉讼案件中，获知第三人谢明侠及谢晓侠所持有的国有土地使用权证，遂于2015年12月29日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告安康市汉滨区人民政府给第三人谢明侠核发的安国用（94）字第4198号国有土地使用权证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案原告谢玉侠、谢满霞因不服被告安康市汉滨区人民政府（原安康市人民政府）1994年9月5日给第三人谢明侠核发的安国用（94）字第4198号国有土地使用权证，向本院提起行政诉讼的时间为2015年12月29日，超过了法律规定的二十年最长起诉期限，依法应不予受理。但鉴于本案已经立案，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告谢玉侠、谢满霞的起诉。
案件受理费50元，不予收取，退还原告。
如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 张晓坤
审 判 员 张 晔
代理审判员 毛 杰
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 孟小静