福建省漳州市龙文区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0603民初2321号
原告：杨武强，男，1986年11月1日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。
委托诉讼代理人：蓝金成、杨惠贞，福建元光律师事务所律师。
被告：漳州市龙文区朝阳镇人民政府，住所地福建省漳州市龙文区朝阳镇朝阳村899号，统一社会信用代码113506030039442505。
法定代表人：陈明松，镇长。
委托诉讼代理人：林志山，福建协兴律师事务所律师。
原告杨武强与被告漳州市龙文区朝阳镇人民政府（以下简称朝阳镇政府）林业承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨武强的委托诉讼代理人蓝金成、被告朝阳镇政府的委托诉讼代理人林志山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨武强向本院提出诉讼请求：判令朝阳镇政府支付杨武强赔偿款1749818元。事实和理由：2011年4月12日，杨武强与朝阳镇政府签订《朝阳镇“三峰林场”管护经营协议》，约定漳州市龙文区朝阳镇人民政府将坐落于漳州市龙文区，面积约1700亩的“三峰林场”移交给杨武强管护经营；期限自2011年4月12日至2041年4月11日止，计30年；杨武强要负责完成“三峰林场”内现有的荒山植树造林任务，2011年10月前完成80亩，2012年6月底完成全部造林任务，并确保通过上级林业部门的检查、验收。杨武强对新造林的林地享有林权使用权、林木所有权、经营权、处分权和收益权；另外一千亩左右的原有生态林杨武强只享有管护权。协议同时对双方的权利义务作了约定。同时，杨武强与于2013年4月3日在原协议的基础上协商一致签订了一份《朝阳镇“三峰林场”管护经营补充协议》，约定朝阳镇政府将三峰林场500亩林地的修复补植任务交给杨武强完成；杨武强享有补植树木的所有权、使用权、处分权、收益权；朝阳镇政府同意把三峰林场交给杨武强的管护经营期限从30年延长至50年，即至2061年4月11日止等。协议签订后，杨武强应朝阳镇政府要求分两次完成了荒山植树造林、林地修复补植的任务，完成新造林700亩（主要种植卷夹相思树、团花）并取得了相关的林权证。同时，为管护经营林木，杨武强经朝阳镇政府同意投入巨资，修建了一条6公里长的道路和一个为种植、管护林木提供用水的水库并设置了相关配套设施。杨武强自协议签订后一直尽心尽责的种植、培育、管护“三峰林场”。2016年12月，朝阳镇政府因审计部门认定其未按规定完成森林资源资产评估和公开招标方式将“三峰林场”集体生态林木所有权和使用权717亩流转给杨武强，不符合《国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》的相关规定，要求朝阳镇政府予以纠正。因此，杨武强应朝阳镇政府的要求于2016年10月12日与其签订一份《协议书》，约定双方同意解除《朝阳镇“三峰林场”管护经营补充协议》和《朝阳镇“三峰林场”管护经营补充协议》，并终止上述两份协议的履行。杨武强认为：自从与朝阳镇政府签订管护经营“三峰林场”协议后，一直尽职尽责的履行管护经营林木的义务并为此投入了巨资。根据协议的约定，杨武强对717亩新造的林木（主要种植卷夹相思树、团花）享有林权使用权、林木所有权、经营权、处分权和收益权。协议履行过程中，朝阳镇政府单方解除管护经营协议，收回林场的全部财产，包括杨武强种植的700亩林木和道路、水库等设施，经杨武强造成了巨大的经济损失，根据法律规定的协议约定，朝阳镇政府应相应赔偿杨武强的经济损失。
朝阳镇政府辩称，杨武强诉状所述的与朝阳镇政府签订协议的事实和内容属实，朝阳镇政府因审计部门的原因要求与杨武强解除协议也属实，但杨武强所造成的损失应以鉴定机构的鉴定结论为准，并且朝阳镇政府原来已支付给杨武强的管护经费、造林绿化补助费、防火带抚育经费共计473618元应扣除。
经审理查明，2011年4月12日，杨武强与朝阳镇政府签订一份《朝阳镇“三峰林场”管护经营协议》，协议约定：朝阳镇政府将坐落于漳州市龙文区，面积约1700亩的“三峰林场”移交给杨武强管护经营；期限自2011年4月12日至2041年4月11日止，计30年；杨武强要负责完成“三峰林场”内现有的荒山植树造林任务，2011年10月前完成80亩，2012年6月底完成全部造林任务，并确保通过上级林业部门的检查、验收；杨武强对新造林的林地享有林地使用权、林木所有权、经营权、处分权和收益权；另外一千亩左右的原有生态林杨武强只享有管护权。协议同时对双方的权利义务作了约定。
2013年4月3日，杨武强与朝阳镇政府在上述协议的基础上签订一份《朝阳镇“三峰林场”管护经营补充协议》，约定朝阳镇政府将三峰林场的500亩林地修复补植任务交给杨武强完成；杨武强享有补植树木的所有权、使用权、处分权、收益权；朝阳镇政府同意把三峰林场交给杨武强的管护经营期限从30年延长至50年，即至2061年4月11日止等。协议签订后，杨武强完成了荒山植树造林、林地修复补植的任务，完成新造林700亩并取得了相关的林权证。同时，为管护经营林木，杨武强修建了部分道路及水库并设置了相关配套设施。
朝阳镇政府因审计部门认定其未按规定进行森林资源资产评估和公开招标方式将“三峰林场”集体生态林木所有权和使用权717亩流转给杨武强，不符合《国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》的相关规定，要求其予以纠正，于2016年10月12日，与杨武强签订一份《协议书》，协议约定双方同意解除《朝阳镇“三峰林场”管护经营协议》和《朝阳镇“三峰林场”管护经营补充协议》，并终止两份协议的履行。
杨武强管护“三峰林场”期间，朝阳镇政府共计向杨武强拨付管护经费、造林补助经费等共计473618元。
诉讼中，杨武强申请对其投资种植的700亩林木及为了经营管理需要所修造的道路、水库设施的价值进行鉴定。本院依法委托福建鑫八闽价格鉴定评估有限公司漳州分公司进行鉴定，该机构于2017年10月23日出具《关于（2016）漳司鉴委字第2317号对外委托书需庭审确认评估项目的函》，并附一份《杨武强承包管护朝阳镇“三峰林场”期间投资开路、种植林木等项目数量签证表》（以下简称“签证表”）。本院组织双方当事人对该签证表进行质证，要求双方对签证表上的内容进行确认，朝阳镇政府逾期未予确认。杨武强在对上述签证表进行质证后，提出“管理房至山顶防火林带（L=2020m，含交汇车加宽）”是其承包管护期间新开的山路，需按新开山路工程量测算；补充对大门（机砖砌围墙和大门柱，铁门）1座的价格评估。2017年12月20日，鉴定机构出具《关于杨武强承包管护三峰林场期间投资种植的700亩林木及修造的道路等设施的价格评估意见书》（以下简称“价格评估意见书”），价格评估结论：价格评估标的杨武强承包管护址在龙文区的三峰林场期间，投资种植的700亩林木及修造的道路、水库等设施的现有价值在价格评估基准日的评估价格合计为人民币壹佰柒拾肆万玫仟捌佰壹拾捌元整（￥1749818.00元）。价格评估意见书中在签证表质证后杨武强要求补充的项目具体是：管理房至山顶防火林带（L=2020m，含交汇车加宽）原2.5m宽争议项目山坡切土评估值7831元；分叉道③（L=229.7m，含交汇车加宽）原2.5m宽争议项目山坡切土评估值1387元；分叉道④（L=221.8m，含交汇车加宽）原2.5m宽争议项目山坡切土评估值962元；大门评估值4631元。
本院认为，杨武强与朝阳镇政府签订《朝阳镇“三峰林场”管护经营协议》和《朝阳镇“三峰林场”管护经营补充协议》后，对“三峰林场”进行了管护，现双方协议解除上述协议，杨武强请求朝阳镇政府对其管护期间的相应损失进行赔偿，朝阳镇政府同意赔偿，应予支持。关于损失金额的问题，参照价格评估意见书，评估价格为1749818元，因其中的补充项目系在签证表质证之后杨武强所提出，朝阳镇政府对除大门外的项目不予认可，应予扣除，即应扣除管理房至山顶防火林带（L=2020m，含交汇车加宽）原2.5m宽争议项目山坡切土评估值7831元、分叉道③（L=229.7m，含交汇车加宽）原2.5m宽争议项目山坡切土评估值1387元、分叉道④（L=221.8m，含交汇车加宽）原2.5m宽争议项目山坡切土评估值962元，故杨武强的损失金额认定为1739638元（1749818-7831-1387-962）。关于朝阳镇政府向杨武强拨付管护经费、造林补助经费等共计473618元应否扣除的问题，杨武强主张不应扣除，即使扣除，应根据其主张赔偿损失的700亩与管护经营的1700亩的面积比例进行折算后扣除，朝阳镇政府对于按700亩与1700亩的面积比例进行折算后予以扣除的主张无异议，因此，朝阳镇政府拨付的473618元应予扣除195019元（700/1700×473618）。
综上所述，朝阳镇政府应赔偿杨武强1544619元（1739638-195019）。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条规定，判决如下：
漳州市龙文区朝阳镇人民政府应于本判决生效之日起15日内赔偿杨武强1544619元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费20548元，由杨武强负担2410元，漳州市龙文区朝阳镇人民政府负担18138元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于漳州市中级人民法院。
审 判 长 邹岩松
审 判 员 苏碧恋
人民陪审员 郑 颖
二〇一八年三月十二日
书 记 员 郑栖伟
执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。