湖北省宣恩县人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂2825行初2号原告田慧，女，生于1983年8月11日，土家族，初中文化，务农，住湖北省宣恩县。委托代理人张钦臣，宣恩县华源法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。委托代理人田世雄，田慧之父，生于1948年9月13日，侗族，小学文化，务农，住湖北省宣恩县，代理权限为特别授权。被告宣恩县国土资源局，住所地：湖北省宣恩县珠山镇兴隆大道286号，统一社会信用代码：11422825011483044Y。法定代表人戴恩高，该局局长。委托代理人郭霜，宣恩县国土资源局法规监察股副股长，代理权限为特别授权。委托代理人郑桂超，湖北洪渊律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人陆先明，男，生于1968年4月5日，土家族，初中文化，务农，住湖北省宣恩县。原告田慧因认为被告宣恩县国土资源局不履行土地行政管理法定职责，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，因陆先明同案件处理结果有利害关系，本院通知陆先明作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月28日公开开庭审理了本案。原告田慧及其委托代理人张钦臣、田世雄，被告宣恩县国土资源局的委托代理人郭霜、郑桂超，第三人陆先明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田慧诉称，2017年3月，陆先明撤除原告屋前唐英的木房一栋修建楼房，其楼房紧挨原告房屋砌墙修建，所建房屋未获审批准建。因该房屋严重妨碍了原告先建房屋的通风、采光和日照，原告向被告举报并申请依法处理。被告受理后，于2017年3月28日、8月30日两次给陆先明下达责令停止违法行为通知书，陆先明无视被告下达的责令停止违法行为通知书，继续违法强行修建三层楼房，侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，被告应全面履行法定职责，被告从形式上履行了法定职责，但违法建筑仍然存在，实质上没有履行法定职责，现要求被告履行法定职责，依职权对陆先明作出行政处罚，即对陆先明修建位于晓关乡集镇省道旁的砖混结构房屋一栋限期撤除。原告田慧为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据一、①宣土资责停[2017]120号责令停止违法行为通知书复印件1份；②法律文书送达回证复印件2份。用以证明陆先明未经批准修建的房屋系违法建筑，田慧有向宣恩县国土资源局提出对陆先明违法建房进行处罚的申请行为，宣恩县国土资源局责令陆先明停止违法行为，形式上履行了法定职责。证据二、建设用地规划许可证复印件1份、建设项目选址意见书复印件1份、建设用地批准书复印件1份、农村村民建房用地审批呈报表复印件1份。用以证明田慧先于陆先明修建房屋，陆先明修建的房屋影响田慧房屋的通风、采光和日照；田慧所建房屋是合法的。证据三、现场照片打印件1份。用以证明陆先明所修房屋紧挨田慧的房屋修建，影响了田慧房屋通风和采光。被告宣恩县国土资源局辩称，陆先明于2013年10月8日与唐英签订房屋买卖协议书，并于2014年4月20日、5月15日分别取得晓关乡黄河村委会、晓关乡人民政府签署同意转让土地的意见。因原权利人唐英已取得该宗集体土地的建设用地使用权，登记日期为2002年3月21日，证号为宣集建（2002）字第0701010304023号，陆先明通过购买方式取得原属唐英使用的集体土地建设用地使用权，拆除原房屋后改建住房的行为属合法用地行为，未违反土地管理法律法规。即陆先明建房所占土地属合法集体土地建设用地，对于农村村民合法建房行为，被告无权亦无需履行法定职责。因此，原告要求被告履行法定职责，拆除陆先明所建房屋的诉讼请求无法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告宣恩县国土资源局为支持其抗辩理由，在规定期限内向本院提交了如下证据：证据一、宣集建（2002）字第0701010304023号集体土地建设用地使用证复印件1份。用以证明争议土地的原权利人唐英已取得集体土地的建设用地使用权，登记日期为2002年3月21日，即该宗土地为合法集体土地建设用地。证据二、①房屋买卖协议书复印件1份；②2014年4月15日陆先明、唐英申请复印件各1份；③宣恩县晓关侗族乡蚂蚁洞村民委员会、宣恩县晓关侗族乡黄河村民委员会证明复印件各1份；④农村村民建房用地审批呈报表复印件1份。用以证明本案所涉土地系陆先明从唐英处购得，转让行为合法，且已获得晓关乡黄河村民委员会、晓关乡人民政府同意转让的意见。第三人陆先明述称，其因房屋拆除而从晓关乡蚂蚁洞村迁入黄河村居住，得到了黄河村民委员会的支持，并于2013年10月以买卖的方式获得唐英在黄河××××号房屋的使用权，拆除该房屋重建动工时与原告达成了协议，黄河村民委员会也进行过调解，其建房行为属于合法行为，被告不存在行政不作为。第三人陆先明未有提交证据。经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据三无异议，原告、第三人对被告提交的证据一无异议。被告对原告提交的证据一的真实性无异议，但认为证据一、①属被告履行法定职责的程序性法律文件，不属于最终确认行政管理相对人行为性质的生效法律文书，不能依次推定行政行为相对人的行为合法与否，证据的证明对象除原告向被告提出申请的行为成立外，其余均不成立；被告对原告提交的证据二的真实性无异议，但认为证明对象除原告所建房是合法的成立以外，其余均不成立。原告对被告提交的证据二的真实性提出异议，认为证据二、①的签字不是唐英签名，证据二、②③④不是在2014年办理的，而是在行政诉讼中办理的。第三人陆先明对原告提交的证据一、证据二以及被告提交的证据二均无异议。本院对上述证据认为，对当事人无异议的证据应当予以采信。原告提交的证据一、证据二，客观真实，证据来源合法，证据所反映的与本案有关的客观事实，本院应予认定；被告提交的证据二，符合证据形式的规定，原告对其真实性提出异议，但未提交相反的证据予以反驳，本院予以认定。经审理查明，2004年田慧在宣恩县晓关乡集镇××（黄河××）修建房屋，该房屋南面与村民唐英房屋相邻，唐英房屋已于2002年3月21日取得集体土地建设用地使用证。2013年10月8日，唐英与陆先明签订房屋买卖协议书，唐英将其房屋三间、水电户头、土地产权转让给陆先明，陆先明一次性交付唐英转让金120000元。2014年4月15日，陆先明、唐英申请将房屋的集体土地建设用地（面积144.50㎡，在规划居民点范围内）使用权转让给陆先明。同年2月29日、4月20日、5月15日，宣恩县国土资源局晓关国土资源所、宣恩县晓关侗族乡黄河村民委员会、宣恩县晓关侗族乡人民政府分别签署了同意过户、转让建设用地使用权的意见。2017年2月，陆先明拆除原房屋后重新建房。田慧于同年2月、4月几次向宣恩县国土资源局举报，申请宣恩县国土资源局履行法定职责，责令陆先明停建和撤除房屋。宣恩县国土资源局于2017年3月28日、8月30日先后两次向陆先明作出了宣土资责停[2017]118号、120号责令停止违法行为通知书，该通知书中载明“陆先明你于2017年3月未经批准擅自占用晓关侗族乡黄河村十四组集体土地修房屋的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，现责令陆先明立即停止上述违法行为，听候处理”。陆先明修建的房屋主体工程于2017年8月30日完工。因宣恩县国土资源局未对田慧的申请作出处理，田慧向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。该法第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。该法第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。前述规定表明，被告宣恩县国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门负责其行政区域内土地的管理和监督工作，具有对土地违法行为进行认定和处理的法定职权。第三人陆先明建设的涉案房屋所占用土地，宣恩县晓关侗族乡黄河村民委员会、宣恩县晓关侗族乡人民政府以及被告宣恩县国土资源局虽签署了同意过户、转让建设用地使用权的意见，但尚未进行土地变更登记，陆先明修建住宅亦未经有关部门审核及县人民政府批准。从被告宣恩县国土资源局提交的证据来看，在原告田慧作为利害关系人申请被告宣恩县国土资源局履行法定职责后，被告宣恩县国土资源局未有告知原告田慧是否立案查处，亦未告知不予立案查处的事实、理由、依据，对原告田慧的申请未有进行答复，被告宣恩县国土资源亦未提交调查取证、处理结果及规划审批意见等相关证据材料，其提交的证据不能证明其已经履行了法定职责以及陆先明建房用地合法并符合土地利用规划。被告宣恩县国土资源局在作出的责令停止违法行为通知书中认定第三人陆先明系未经批准擅自占用土地修建房屋，而在本案审理中被告宣恩县国土资源局提出第三人陆先明建房为合法用地行为，被告宣恩县国土资源局无权也无需履行法定职责的辩驳意见，于法无据，其理由不能成立，本院不予支持。综上，原告田慧要求被告宣恩县国土资源局履行法定职责的理由成立，本院应予支持，但是否对第三人陆先明作出行政处罚，尚需被告宣恩县国土资源局调查或裁量后作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：责令被告宣恩县国土资源局于本判决生效之日起60日内履行查处土地违法行为的法定职责。案件受理费50元，由被告宣恩县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人上诉时，应预交上诉案件受理费50元，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  汪秋红审 判 员  潘国柱人民陪审员  龚光荣二〇一八年三月二十二日书 记 员  李章银