浙江省嘉兴市南湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）嘉南刑初字第983号
公诉机关嘉兴市南湖区人民检察院。
被告人金某甲，原嘉兴市南湖区环境保护局排污权储备交易中心主任兼生态法规宣教科副科长。因本案于2015年3月29日被刑事拘留，同年4月15日被依法逮捕。现羁押于嘉兴市看守所。
辩护人刘昕，上海德尚（嘉兴）律师事务所律师。
辩护人王国华，浙江力协律师事务所律师。
嘉兴市南湖区人民检察院以嘉南检刑诉（2015）980号起诉书指控被告人金某甲犯滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪，于2015年11月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭进行了审理。嘉兴市南湖区人民检察院指派检察员李冬冬及李嘉程出庭支持公诉。被告人金某甲及其辩护人刘昕、王国华到庭参加诉讼。本案延期审理两次，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人金某甲身为国家机关工作人员，故意不履行应当履行的工作职责，造成恶劣社会影响；另其在工作中，严重不负责任，不认真履行领导职责，造成恶劣社会影响；此外，被告人金某甲又利用职务便利，非法收受他人贿赂合计价值人民币121700元，并为他人谋利，其行为分别构成滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪。被告人金某甲系一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人金某甲能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。
被告人金某甲辩解其不构成滥用职权罪和玩忽职守罪；对其余指控的受贿行为无异议。其辩护人的辩护意见是：1、被告人金某甲不构成滥用职权罪。被告人金某甲虽然是嘉兴市环境保护局监察大队大队长，但直至2015年8月南湖区环境保护局才对移送涉嫌环境污染犯罪案件的主体及程序做出规定，且在2013年3月两高《关于办理环境污染刑事案件若干问题的解释》出台后，关于解释规定的铅、汞、铬、镍四种重金属外的何种重金属属有毒物质及超标污水排入管网是否属于非法排放一直存有争议，且案件的处理均经过分管副局长在内的人员集体讨论，被告人金某甲无权做出是否移送案件的决定，且其也未意识到涉嫌刑事犯罪，故被告人金某甲不构成滥用职权罪。2、被告人金某甲不构成玩忽职守罪。振石集团东方特钢股份有限公司因煤气站未通过环评且对含酚废水处置能力不足，存在非法处置含酚废水行为被行政处罚后，环境监察大队的工作人员进行了现场检查，并向被告人金某甲汇报企业已完成整改，故被告人金某甲并无失职不当行为，不构成玩忽职守罪。3、指控被告人金某甲收受陈英贿赂款39000元，仅有被告人金某甲的供述，故不能认定；被告人金某甲仅是为许某购买排污指标及租赁电镀生产线介绍认识了相关人员，并未利用职权为许某谋取利益，故收受许某购物券10000元不构成受贿；被告人金某甲向金某乙报销的发票是违纪行为，不应认定为受贿。被告人金某甲积极退赃，认罪态度较好，请求对其从轻处罚。
经审理查明：
2005年至2014年间，被告人金某甲利用其担任嘉兴市南湖区环境保护局环境监察大队工作人员、副大队长、大队长的职务便利，先后多次收受他人贿赂合计价值人民币82700元，并在环保执法检查、环保设施验收等过程中为他人谋利。具体事实如下：
1、2011年至2014年间，被告人金某甲先后8次分别收受嘉兴市巨鑫热浸锌有限公司股东李某、钟某甲等人所送的贿赂款合计人民币16000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
2、2013年，被告人金某甲收受浙江中法金属表面处理有限公司许月江车间负责人许某所送的购物券价值人民币10000元，为对方在电镀生产线搬迁过程中提供帮助。
3、2010年至2013年间，被告人金某甲先后6次收受嘉兴市骏驰电镀有限公司法人代表唐某所送的购物券合计价值人民币4200元及人民币5000元，总计价值人民币9200元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
4、2014年底，被告人金某甲收受嘉兴市玖久特钢有限公司法人代表史某所送的人民币6600元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
5、2012年底，被告人金某甲收受嘉兴市巨康实业有限公司总经理林某所送的购物券价值人民币5000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
6、2010年至2013年间，被告人金某甲先后4次收受嘉兴市梦迪染整有限公司经理袁某所送的购物券合计价值人民币3200元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
7、2010年至2013年间，被告人金某甲先后4次收受浙江东平香料有限公司法人代表徐某甲所送的购物券合计价值人民币3200元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
8、2010年至2013年间，被告人金某甲先后4次收受嘉兴市嘉禾明秀纺织有限公司法人代表王某所送的购物券合计价值人民币3900元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
9、2010年至2013年间，被告人金某甲先后4次收受嘉兴市雄达染织有限公司法人代表陈某所送的购物券合计价值人民币3200元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
10、2010年至2012年间，被告人金某甲先后3次收受嘉兴市金鹰电镀有限公司经理钟某乙所送的购物券合计价值人民币3000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
11、2011年至2013年间，被告人金某甲先后3次收受嘉兴市茂恒化工有限公司总经理沈某所送的购物券合计价值人民币3000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
12、2011年至2012年间，被告人金某甲先后2次收受嘉兴市高联丝绸印染有限公司法人代表吴某所送的购物券合计价值人民币3000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
13、2014年底，被告人金某甲收受飞策防爆电器有限公司法人代表徐某乙所送的购物券价值人民币2000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
14、2011年或2012年底，被告人金某甲收受嘉兴市佳昱环保技术有限公司法人代表高某所送的购物券价值人民币2000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
15、2013年，被告人金某甲向嘉兴市环科化工有限公司法人代表金某乙报销个人消费发票，合计人民币7000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
16、2010年至2012年间，被告人金某甲先后3次收受原嘉兴市新丰镇繁荣电镀厂（现为嘉兴市友欣五金厂）负责人蔡炳良所送的购物券合计价值人民币2400元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
案发后，被告人金某甲的亲属代为退缴受贿款9万元。
上述事实，被告人金某甲在庭审中无异议，并有证人李某、钟某甲、钟某丙、许某、唐某、史某、林某、袁某、徐某甲、王某、陈某、钟某乙、沈某、吴某、徐某乙、高某、金某乙、蔡炳良的证言、干部履历表、参照公务员管理机关（单位）工作人员登记表、公务员任免审批表、中共嘉兴市南湖区环境保护局南环党组【2008】9号、【2009】17号、【2012】2号【2014】12号文件、嘉兴市南湖区环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定、嘉兴市南湖区环境监察大队南环监【2012】5号及【2013】10号“关于调整南湖区环境监察大队科室人员及相关工作职责的通知”、嘉兴市南湖区环境监察大队南环监【2014】19号“关于调整环境监察大队职责分工的通知”、扣押财物清单、浙江省预收（暂扣）款票据、户籍证明材料、到案经过予以证实，足以认定。
关于被告人金某甲的行为是否构成滥用职权罪的问题。经查，当时嘉兴市南湖区环境保护局对移送涉嫌环境污染刑事案件的主体和程序无明确规定，被告人金某甲在集体讨论案件时未提出移送案件的意见是基于个人的业务水平，并非不履行职责，故其行为不构成滥用职权罪。
关于被告人金某甲的行为是否构成玩忽职守罪的问题。经查，在对振石集团东方特钢股份有限公司的违法行为进行行政处罚后，环境监察大队的工作人员对振石集团东方特钢股份有限公司进行了检查并没有发现问题，现有证据无法证实被告人金某甲存在不履行自己的工作职责的行为，故玩忽职守罪不能成立。
关于被告人金某甲收受陈英所送财物的问题。经查，现仅有金某甲的供述而无其他证据予以印证，故不能认定。
被告人金某甲利用职务之便为许某购买排污指标及租赁电镀车间提供帮助后收受许某所送财物，并将个人消费发票到被监管单位报销，上述行为均系受贿。
本院认为，被告人金某甲身为国家机关工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物合计价值82700元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人金某甲有坦白情节，可依法从轻处罚；被告人金某甲积极退缴赃款，可酌情从轻处罚，辩护人的相关辩护意见予以采纳。本院为维护国家工作人员职务行为的廉洁性，惩治职务犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人金某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年五个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月29日至2016年8月28日止；罚金限判决生效后十日内缴纳）
二、受贿款82700元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向嘉兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨志勇
人民陪审员 沈章焕
人民陪审员 钱金魁
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 沈英子