黑龙江省绥化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑12行初8号
原告陶来福，男，1953年11月5日出生，汉族，个体工商户，住肇东市。
委托代理人陶金龙（系陶来福之子），1980年10月29日出生，汉族，无职业，住址同上。
委托代理人任仲秋（系陶来福儿媳），1982年10月1日出生，汉族，无职业，住址同上。
被告肇东市人民政府，住所地肇东市人民大街999号。
法定代表人隋旭鹏，职务市长。
行政负责人刘文杰，职务副市长。
委托代理人姜静春，黑龙江远放律师事务所律师。
原告陶来福不服被告肇东市人民政府行政撤销一案，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年3月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年4月26日公开开庭审理了本案。原告陶来福委托代理人陶金龙、任仲秋，被告肇东市人民政府行政负责人刘文杰及委托代理人姜静春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告肇东市人民政府于2014年7月25日作出房屋征收决定，原告陶来福在法定期限内既未提出行政复议，又未提起行政诉讼。后肇东市房屋征收与补偿办公室与陶来福针对房屋补偿事宜多次协商，但未能达成一致意见，被告肇东市人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，于2017年5月31日作出肇政房征决字（2017）第LY001号《房屋征收补偿决定书》，决定对陶来福的房屋进行征收。征收补偿决定：一、货币补偿2,235,100.00元;二、产权调换。
原告陶来福诉称，其与龙宇公司已经达成房屋回迁协议，不存在不能达成一致意见的情况。被告肇东市人民政府作出的肇政房征决字（2017）第LY001号《房屋征收补偿决定书》，没有严格遵循相关的条款或规定要求进行审核评估，原告也没有收到任何评估机构或相关部门评估内容或公告，因此，评估程序不合法。征收补偿决定认定事实错误，补偿决定内容与实际情况不符，严重损害了原告的利益。请求：一、撤销肇政房征决字（2017）第LY001号《房屋征收补偿决定书》；二、按原告与龙宇公司签订的协议书内容重新作出《房屋征收补偿决定书》。
原告陶来福向本院提交了以下证据、依据：证据一、房屋照片四张；证据二、原告与金鼎房地产开发有限责任公司签订的协议书（复印件）。证明原告有果树60棵及与金鼎房地产开发有限责任公司签订的回迁协议中的价格比《房屋征收补偿决定书》价格高，被告选定的评估机构不合法。
被告肇东市人民政府答辩称，答辩人至今没有收到任何单位及个人向答辩人提交被答辩人与龙宇公司关于补偿给被答辩人财产的合同，被答辩人主张的其与龙宇公司达成协议的诉称无任何证据予以证实。答辩人在作出征收被答辩人的房屋及附属物之前，依法委托肇东市嘉盛房地产评估事务所有限责任公司对被答辩人的房屋予以评估，评估公司于2016年12月28日作出房地产评估报告，此评估报告已送达给被答辩人，不存在被答辩人所称的违法违规单方作出评估报告的事实。答辩人作出的肇政房征决字（2017）第LY001号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被答辩人提起行政诉讼无事实根据和法律依据。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告肇东市人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、《房屋征收补偿决定书》。证明原告所有的房屋在肇东征收补偿范围内。证据二、房地产评估报告。证明依法对原告财产进行评估。证据三、产权证明；证据四、照片；证据五、肇东市国土资源局初步审查意见；证据六、风险评估报告；证据七、征收补偿方案征求意见稿；证据八、征收补偿方案的批复；证据九、房屋补偿方案；证据十、房屋征收公告；证据十一、肇东市人民政府关于房屋征收公告；证据十二、棚户区改造申请；证据十三、肇发改发（2015）82号文件；证据十四、肇发改发（2015）34号文件；证据十五、肇发改发（2016）88号文件；证据十六、国务院第590号令。证明被告对原告房屋征收合法。证据十七、光碟一张。证明房地产评估报告作出后依法对原告进行了送达。
经庭审质证，原告陶来福对被告肇东市人民政府举示的证据一有异议，认为不合法。对证据二有异议，认为被告肇东市人民政府没有按照《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定的程序选定评估机构，剥夺了原告的选定、投票知情权。对证据三、四、五、六、七、八、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七无异议。对证据九中第六条有异议，认为补偿标准不合理。
被告肇东市人民政府对原告陶来福举示的证据一真实性无异议。对证据二有异议，认为原告未能提供证据原件。
本院对上述证据认证如下：对于被告举示的证据一，因系本案的诉讼标的，故不能作为本案证据。对于证据二，评估机构的选定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条、第二十六条和《国有土地上房屋征收评估办法》第四条、第二十条、第二十二条的规定，不予采纳。对于证据三、四、五、六、七、八、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七，原告无异议，本院予以确认。对于证据九，因原告未提起行政诉讼，本院予以确认。
经审理查明，2014年7月25日，被告肇东市人民政府作出包括原告房屋在内的房屋征收决定，原告陶来福在法定期限内既未提出行政复议，又未提起行政诉讼。后肇东市房屋征收与补偿办公室与陶来福针对房屋补偿事宜多次协商，但双方未能达成一致意见。2016年12月20日肇东市房屋征收与补偿办公室在未与原告陶来福等被征收人协商的情况下，自行委托肇东市嘉盛房地产评估事务所有限责任公司对原告等四户被征收人的房屋予以评估，嘉盛公司于2016年12月28日作出房地产估价结果报告。2017年5月31日被告肇东市人民政府按照嘉盛公司报告结果作出肇政房征决字（2017）第LY001号《房屋征收补偿决定书》。2017年8月27日向原告陶来福送达了《房屋征收补偿决定书》及房地产估价结果报告。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”，第二十条第一款“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”，第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”和《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”，第二十条第一款“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”，第二十二条“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”的规定，房地产价格评估机构应该由原告陶来福等被征收人协商选定。本案中，评估机构系征收部门自行选定。并且于2017年8月27日向陶来福送达了《房屋征收补偿决定书》及房地产估价结果报告，违背了先评估后补偿的原则，剥夺了原告陶来福申请复核评估和向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利，补偿决定亦未在房屋征收范围内予以公告。由于肇东市房屋征收与补偿办公室未按上述规定履行相关程序，导致被告肇东市人民政府对原告陶来福作出的《房屋征收补偿决定书》程序违法，该决定应予撤销。综上，原告陶来福诉讼请求有理，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告肇东市人民政府2017年5月31日作出的肇政房征决字（2017）第LY001号《房屋征收补偿决定书》。
二、责令被告肇东市人民政府于本判决生效后重新作出行政行为。
案件受理费50.00元，由被告肇东市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 王国军
审判员 汤敬伟
审判员 唐宝山
二〇一八年五月二十三日
书记员 孙 月