福建省福州市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0102行初35号
原告王永军，男，1975年10月11日出生，汉族，住河南省正阳县。
被告福清市交通运输局，住所地福清市音西街道音西村委前。
法定代表人林义凎，局长。
委托代理人谢晶晶，该局工作人员。
委托代理人林鎧，福建天月律师事务所律师。
第三人福清华威出租汽车有限公司，住所地福清市宏路街道上郑村187号。
法定代表人谢基宋。
原告王永军不服被告福清市交通运输局交通行政处罚，于2016年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年2月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月15日公开开庭审理了本案。原告王永军，被告福清市交通运输局委托代理人谢晶晶、林鎧到庭参加诉讼。第三人福清华威出租汽车有限公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福清市交通运输局于2015年11月11日对王永军作出闽榕融交执（2015）罚字第1302号《交通行政处罚决定书》，主要内容为：……2015年10月8日23时23分时，当事人王永军驾驶蓝色闽A-×××××出租车，从福清向高街载客到福清清航街，不使用计价器收费。经执法人员调查取证，该车违法事实清楚，证据确凿。当事人对其违法事实予以承认。当事人违反了《福州市客运出租汽车管理办法》第二十四条第六项的规定。……依据《福州市客运出租汽车管理办法》第五十条，罚款人民币壹仟元整。
被告福清市交通运输局向本院提交以下证据、依据：1、《福建省交通综合行政执法改革方案实施意见》复印件；2、《关于福清市交通综合行政执法大队主要职责、内设机构和人员编制的通知》复印件；3、《福清市人民政府关于公布福清市交通综合行政执法支队行政执法主体资格和执法依据的通告》复印件；4、证明原件、交通运输行政执法证复印件；5、交通执法案件审批表、身份证、经营违章业务委托书、从业资格证、道路运输证、交通执法询问笔录、交通行政处罚告知书、交通行政处罚福建省行政罚款收据、交通行政处理结案报告等复印件；6、光盘。法律依据：7、《福州市客运出租汽车管理办法》第五十条第（三）项。
原告王永军诉称，原告于2015年10月8日23时23分，因无理乘客投诉，于10月16日到被告处配合调查。调查结束，原告要求查看证据，但被告的工作人员表示，看证据处罚2000元，不看证据处罚1000元。原告因此与其发生争执，多次交涉未果。被告于2015年11月11日以不使用计价器收费作出闽榕融交执（2015）罚字第1302号《交通行政处罚决定书》，对原告处罚1000元。被告的行为违反了行政处罚法、行政诉讼法和治安管理处罚法的规定，故请求：1、撤销被告福清市交通运输局作出的闽榕融交执（2015）罚字第1302号《交通行政处罚决定书》；2、返还原告罚款1000元；3、本案诉讼费用由被告承担。原告王永军向本院提交以下证据：光盘一张、劳动合同书复印件、出租经营汽车责任书复印件。
被告福清市交通运输局向本院提交了书面答辩状，并在庭审中辩称，2015年10月9日15时50分，投诉人蒋敏到被告下属福清市交通综合行政执法大队投诉闽A-×××××出租车驾驶员不使用计价器收费，请求处理。接到投诉后，被告对投诉人制作了《交通执法询问笔录》，并查看了投诉人提交的录像。随后，调查人员立即调取闽A-×××××出租车在投诉人陈述的乘车时段的GPS轨迹，发现事发时闽A-×××××出租车运行轨迹与投诉人所陈述的乘车路线基本一致。2015年10月16日，原告王永军来被告处接受调查，对其违法行为供认不讳，但要求调查人员向其出示投诉人的询问笔录及录像。调查人员认为，询问笔录及录像因涉及投诉人的个人信息，且在以往案件查处过程中发现投诉人遭到部分违法出租车驾驶员的恐吓，甚至攻击，为此，调查人员向原告说明投诉人的询问笔录及录像因涉及到投诉人的个人信息，且作为处罚机关有义务保护投诉人的信息，故不能向其提供上述材料，但其可以向所在的福清华威出租汽车有限公司申请，由其公司派员到被告处查看上述材料。尽管调查人员一再解释，但原告王永军均未理解，且在调查人员多次电话通知之下，仍然未到被告处接受处罚。被告福清市交通运输局于2015年11月11日作出闽榕融交执（2015）罚字第1302号《交通行政处罚决定书》。同日，被告向原告所在的福清华威出租汽车有限公司电话通报了上述情况。该公司接到通报后，立即派员到被告处了解情况，发现原告王永军的违法行为事实清楚、证据确凿充分，且公司与原告有约定，在违章事实明确的情况下，公司有权代驾驶员进行处理经营违章业务等相关事宜。且原告目前在办离职手续。2015年11月11日，福清华威出租汽车有限公司委托俞建金前往被告处处理原告王永军的违法行为。调查人员制作了受托人俞建金的《交通执法询问笔录》，并向其送达《交通行政处罚告知书》及《交通行政处罚决定书》，此外，该公司于2015年11月19日缴纳了罚款1000元。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人福清华威出租汽车有限公司未提交书面陈述意见，亦未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据的真实性有异议。证据6不能证明原告收乘车人10元钱，乘车人说福清出租车起步价10元，原告的回答是没生意，不能证明原告收他10元。在行驶过程中，乘客用引诱聊天的方式为10元做证明，下车后乘客称给原告10元，没有视频显示，仅有乘客的口述，该份证据不能采信。
被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对劳动合同书、出租经营汽车责任书的真实性无异议。首先，光盘里的录音系原告与被告的对话过程，对这个事实，我方无异议；但关于原告用该录音证明“被告说看证据罚2000，不看证据罚1000元”的内容有异议，本案事实是，原告要求查看投诉人的询问，当时调查人员向其表示询问笔录中有投诉人的个人身份信息，且在以往案件查处过程中，曾有因投诉人身份信息被泄露遭到部分违法出租车驾驶员人身攻击，在这种情况下，被告调查人员向原告说明理由，同时告知其可以向其所在的工作单位申请，由公司派员到被告处查看上述材料并作进一步核实。然而原告不理解，并且不接受处罚，在此种情况下，被告方告知原告，根据福建省交通行政处罚自由裁量权基准制度的相关规定，被告有权对拒不改正接受处罚的当事人从重处罚，被告向原告陈述根据《福州市客运出租车管理办法》第五十条“违法本办法规定，出租车驾驶员有下列行为之一的，由市交通运输主管部门处1000元以上2000元以下罚款；情节严重的，责令停止营运：……”的规定对其进行处罚，被原告错误理解为看证据处罚2000元，不看证据处罚1000元。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的录音光盘，与本案审查对象没有关联性，本院不予采信。本院确认被告提交的证据及原告的其他证据符合真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的依据。
根据上述有效的证据，本院确认以下法律事实：
2015年10月9日，被告下属福清市交通综合行政执法大队接到乘客关于闽A-×××××出租车于2015年10月8日23时23分时，从福清向高街到福清清航街，不使用计价器收取乘车费用的投诉，并对投诉乘客制作了询问笔录。被告于2015年11月11日对福清华威出租汽车有限公司管理员俞建金制作询问笔录，并向俞建金送达了闽榕融交执（2015）告字第1302号《交通行政处罚告知书》。被告于2015年11月11日作出闽榕融交执（2015）罚字第1302号《交通行政处罚决定书》，对原告罚款人民币1000元。第三人于2015年11月19日以原告王永军的名义缴纳罚款1000元。
另查明，原告于2015年2月17日与第三人签订了《劳动合同书》，约定原告根据公司工作需要从事出租汽车驾驶员岗位工作，期限自2015年2月17日至2016年3月16日止。原告于2015年6月1日与第三人签订了《出租汽车经营责任书》，约定原告在责任经营期限2015年6月1日至2016年5月31日内一次性向公司缴纳履约保证金7000元，以保证原告履约以及公司车辆财产不受损失，如原告未发生违约行为的，责任经营期满公司将履约保证金无息退还原告。责任经营期间，原告需承担交通违法、经营违章等处理费用。
本院认为，本案中，被告福清市交通运输局所作出的交通行政处罚系针对原告王永军作出，从被告提供的证据材料来看，被告于2015年11月11日对原告作出的《交通行政处罚告知书》及《交通行政处罚决定书》，均由第三人的管理员俞建金签收，且庭审中被告确认，第三人的管理员俞建金在签收上述文书时，原告未在场。根据原告提供的《出租汽车经营责任书》，可以确认原告与第三人约定责任经营期间，原告需承担交通违法、经营违章等处理费用，并未约定原告的交通违法由第三人负责处理。被告在未有证据证明原告与第三人达成了由公司负责处理交通处罚事宜约定的情况下，即向第三人告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据及享有陈述和申辩的权利。被告虽然履行了告知义务，但告知对象错误，被告的上述行为，明显不当。且被告亦未按照《行政处罚法》第四十条的规定履行送达义务，违反法定程序。
关于原告要求返还1000元罚款的请求，因罚款1000元系由第三人代原告向被告缴纳，原告未提供证据证明其向被告缴纳过罚款，原告的该项请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、撤销被告福清市交通运输局作出的闽榕融交执（2015）罚字第1302号《交通行政处罚决定书》；
二、责令被告福清市交通运输局于本判决生效后六十日内向福清华威出租汽车有限公司退还罚款1000元；
三、责令被告福清市交通运输局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为；
四、驳回原告王永军其他诉讼请求。
本案诉讼费50元由被告福清市交通运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 黄人堃
人民陪审员 黄文丹
人民陪审员 余 凤
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 郑少敏
附录：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；、
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
3、《中华人民共和国行政处罚法》
第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。