甘肃省定西市安定区人民法院行 政 判 决 书（2018）甘1102行初1号公益诉讼起诉人甘肃省漳县人民检察院。法定代表人李瑞军，该院检察长。被告漳县住房和城乡建设局，住所地漳县武阳镇商贸街。法定代表人蒋金喜，该局局长。委托诉讼代理人李菲菲，甘肃贵清律师事务所律师。公益诉讼起诉人甘肃省漳县人民检察院以被告漳县住房和城乡建设局未依法履行法定职责为由，向本院提起行政公益诉讼。本院于2018年1月5日立案后，于2018年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人甘肃省漳县人民检察院指派副检察长蔡彪、检察员李明明、助理检察员周瑾、被告漳县住房和城乡建设局法定代表人蒋金喜及其委托诉讼代理人李菲菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。甘肃省漳县人民检察院（以下简称“漳县检察院”）于2017年9月18日向被告漳县住房和城乡建设局（以下简称“漳县住建局”）发出检察建议，建议被告漳县住建局依法履行法定职责，对北二渠未纳入排污管网的排污口进行并网改造，彻底整治北二渠的环境污染问题。2017年10月13日，被告漳县住建局以已拟定整改方案为由向公益诉讼起诉人漳县检察院进行了书面回复，但公益诉讼起诉人跟进监督后认为被告漳县住建局仍未全面依法履行职责，故向本院提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人漳县检察院诉称，公益诉讼起诉人在履行职责时发现因被告漳县住建局怠于履行职责，致漳县武阳镇城关村北二渠周围的排污口多年来一直未并入城区污水管网，附近商铺、住户、餐馆、洗浴中心等将污水直排至北二渠，经红沟流入漳河，对水资源和生态环境造成破坏，使社会公共利益持续处于受侵害的状态。2017年9月18日，公益诉讼起诉人向被告漳县住建局发出漳检民（行）行政违监6211250003-3号《检察建议书》，建议被告依法履行法定职责，对北二渠未纳入排污管网的排污口进行并网改造，彻底整治北二渠的环境污染问题。2017年10月13日，被告漳县住建局以《漳县住房和城乡建设局关于对漳县武阳镇城关村境内的北二渠环境问题整改情况的报告》书面回复公益诉讼起诉人，称其已制定了整治北二渠环境问题的方案。后公益诉讼起诉人于2017年10月30日、11月1日进行跟进监督时发现被告漳县住建局并未采取有效措施整治北二渠环境污染问题，社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国水污染防治法》第九条第三款、第三十七条第一款、第四十九条，《城镇排水与污水处理条例》第五条第二款、第二十条、第二十一条、第二十三条，《甘肃省环境保护工作责任规定（试行）》第三十条、《定西市贯彻落实实施细则》第三十二条，《漳县人民政府办公室关于印发漳县住房和城乡建设局（漳县人民防空办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，被告漳县住建局对漳县武阳镇城关村北二渠周围排污口并入城区污水管网和整治北二渠环境污染负有法定的监督管理职责。故公益诉讼起诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定提起诉讼，请求判决：1.确认被告漳县住建局未依法履行法定职责的行为违法；2.判令被告漳县住建局依法履行职责，限期对北二渠未纳入排污管网的排污口进行并网改造。公益诉讼起诉人漳县检察院向本院提交了以下证据、依据：第一组证据、依据：1.《漳县人民政府办公室关于印发漳县住房和城乡建设局（漳县人民政府办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（漳政办发〔2011〕55号）；2.漳县住建局组织机构代码证复印件；3.漳县城区生活污水处理厂污染源排放情况评估报告复印件；4.漳县城区生活污水处理厂污染源环境监测统计报表复印件。综合证明被告漳县住建局对北二渠排污口并入污水管网建设负有监督管理职责及污水处理厂未满负荷运作的事实。第二组证据、依据：1.漳检民（行）行政违监6211250003-3号《检察建议书》及送达回证；2.《漳县住房和城乡建设局关于对漳县武阳镇城关村境内的北二渠环境问题整改情况的报告》（漳住建发〔2017〕162号）。综合证明公益诉讼起诉人履行了诉前程序的事实。第三组证据、依据：1.群众举报材料；2.漳县人民检察院派驻三岔镇监察室案件线索移送函；3.对举报人做的调查笔录2份；4.2017年8月25日拍摄的北二渠排污现场照片及勘查笔录。综合证明漳县武阳镇城关村北二渠因污水直排致水资源和生态环境遭受污染，社会公共利益受侵害的事实。第四组证据、依据：1.2017年10月30日对漳县住建局副局长杨玉平做的调查笔录；2.2017年10月30日、2017年11月15日、2018年4月11日拍摄的北二渠排污现场照片及2017年10月30日勘查笔录；3.2018年4月23日拍摄的北二渠现场照片。综合证明被告漳县住建局于2018年4月23日前对北二渠排污问题进行了整改，但排污口并未并入污水管网，履职不彻底、不全面的事实。被告漳县住建局辩称，第一，北二渠环境脏乱差问题由来已久，但漳县城镇建设规划中并未规划北二渠污水管网，故无法在此处建设排污管网。被告早已意识到上述问题，但考虑到城市建设规划的整体性与可持续性，被告与其他职能部门在执行城市发展规划的过程中逐渐进行排污管网的建设，且已完成部分工程。被告及县水务部门、环保部门在收到公益诉讼起诉人发出的检察建议书后，均高度重视，迅速召开专题会议进行研究部署，相互衔接，多次现场勘查后讨论整改方案，协商整改事宜。但因财政困难、城镇整体建设规划的限制，要想立即解决北二渠周围排污问题是不现实的。被告认为其一直在积极协调彻底解决诉争问题，并未怠于履行职责。第二，被告已于2017年10月完成了北二渠红沟段的污水管网维修工程，现由县水务局将北二渠清淤疏通后，污水排入红沟污水管网中，便可实现污水收集。被告在不影响城镇整体规划的基础上暂时性地解决北二渠的污水处理问题，要想将北二渠污水管网纳入城市排污管网，必须依据城镇总体规划建设新的污水管网。故公益诉讼起诉人请求判令被告限期将北二渠未纳入排污管网的排污口进行并网改造是不合理的。被告漳县住建局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据、依据：1.《漳县发展和改革局关于漳县城区污水管网维修工程立项的批复》（漳发改〔2017〕64号）及2018年4月23日拍摄的北二渠红沟段污水收集口照片1张；2.《漳县人民政府办公室关于印发漳县武阳镇北二渠环境问题整治工作方案的通知》（漳政办发〔2018〕27号）；漳县水务局、漳县环保局、武阳镇人民政府、漳县综合执法局、漳县住建局就北二渠环境问题整改情况的报告及现场照片；4.北二渠环境问题涉及居民摸底情况图1份。综合证明被告漳县住建局依法履行职责的事实。第二组证据、依据：北二渠周边地形图2张。证明北二渠周边情况复杂，无法立即投入建设北二渠排污管网的事实。经庭审质证，被告漳县住建局对公益诉讼起诉人漳县检察院提交的第一组证据中的证据8、9的关联性有异议，对第二组证据中的证据1、3的真实性有异议，对第四组证据的证明效力有异议；对公益诉讼起诉人提交的其他证据无异议。公益诉讼起诉人漳县检察院对被告漳县住建局提交所有证据的关联性有异议，认为被告漳县住建局提交的证据不能证明被告在公益诉讼起诉人提起诉讼之前已完全履行职责的事实。本院对以上证据认证如下：公益诉讼起诉人提交的证据均来源合法、形式规范、客观真实，与本案事实相关联，能够证明公益诉讼起诉人的主张，本院予以确认。被告漳县住建局提交的证据能够证明被告已依法履行了部分职责，但不能证明被告已全面履行其法定职责，故对其提交的证据的证明效力不予认定。经审理查明:公益诉讼起诉人漳县检察院在履行职责时发现漳县武阳镇城关村北二渠周围的排污口未并入城区污水管网，附近商铺、住户、餐馆、洗浴中心等将污水直排至北二渠，经红沟流入漳河，对水资源和生态环境造成破坏，严重影响了周边群众的生产生活。2017年9月18日，公益诉讼起诉人向被告漳县住建局发出漳检民（行）行政违监6211250003-3号《检察建议书》，建议：“一、依法履行法定职责，彻底整治北二渠非法排污行为；二、采取有效措施，对北二渠未纳入排污管网的排污口进行并网改造。”2017年10月13日，被告漳县住建局以《漳县住房和城乡建设局关于对漳县武阳镇城关村境内的北二渠环境问题整改情况的报告》书面回复公益诉讼起诉人，称其已制定了整治北二渠环境问题的方案。后公益诉讼起诉人于2017年10月30日、11月1日进行跟进监督时发现被告漳县住建局并未采取有效措施整治北二渠环境污染问题，社会公共利益仍处于受侵害状态。针对被告怠于履行职责的行为，公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”本案中，公益诉讼起诉人漳县检察院发出检察建议书后，被告漳县住建局的监管和履职存在不及时、不全面、措施不力的情况，至公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼时，涉诉排污口仍向北二渠直排污水，生态环境仍处于受侵害的状态，故公益诉讼人漳县检察院向本院提起行政公益诉讼，系法律赋予的权利，符合法律规定。被告漳县住建局作为漳县城市管理、市政建设与污水处理的主管部门，对漳县排污管网的建设负有法定的监督管理职责。但由于被告漳县住建局未依法履行职责，致使本案涉诉地段环境造成破坏，严重影响了周围居民的生产生活，被告漳县住建局在漳县××北二渠排污口并入污水管网建设与监督管理中未依法履行监督管理职责的违法事实属实，故公益诉讼起诉人漳县检察院请求确认被告漳县住建局未依法履行监管职责的行为违法具有事实和法律依据，本院予以支持。本案在审理过程中，被告漳县住建局认识到未正确履行职责的违法性，及时向当地人民政府汇报，积极协调其他职能部门采取措施，解决北二渠污水直排的问题，本院对其行为予以肯定。但是，截止法庭辩论终结前，被告漳县住建局未向法庭提交有效证据证明其已完全履行了诉争问题，社会公共利益受损的状态仍在持续，故依据《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，应当判决被告漳县住建局继续履行其法定职责。故对公益诉讼起诉人漳县检察院主张判令被告漳县住建局继续依法履行职责的请求，本院予以支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十五条第一款第三项规定，判决如下：一、确认被告漳县住房和城乡建设局在漳县武阳镇城关村北二渠排污口并入污水管网建设与监督管理中未依法全面、正确、及时履行监督管理职责的行为违法；二、责令被告漳县住房和城乡建设局继续依法履行监督管理职责。案件受理费50元，由被告漳县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃矿区人民法院。审 判 长 魏晓东审 判 员 刘 鹏审 判 员 翟 婷二〇一八年四月二十四日法官助理 安永功书 记 员 许大林