广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）玉区法行初字第23号
原告玉城街道州珮经联社第十三组集体经济理事会，地址：广西玉林市玉州区玉城街道州珮社区。
负责人文绍坤，理事长。
委托代理人杨熙月。
被告玉林市玉州区发展和改革局，地址：玉林市玉州区玉州路1号。
法定代表人李春初，局长。
委托代理人潘伟，玉林市玉州区发展和改革局副局长。
委托代理人黎健明，广西桂竞天律师事务所律师。
原告玉城街道州佩企管会第十三组集体经济理事会诉被告玉林市玉州区发展和改革局行政不作为，于2015年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月5日依法受理后，于同年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除被告法定代表人李春初外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年5月22日向本院提供了本案的证据、依据：1、广西壮族自治区玉林市计划委员会文件玉市计基（1993）231号《关于玉林镇州佩村第十三农经社集体第三产业基地计划的批复》；2、固定资产投资项目投资许可证（许可证编号：桂计资证字94251332号）；3、《关于实施﹤中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例﹥的若干补充规定的通知》（桂计基字（1992）277号）；4、（1）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发（2004）20号），（2）、《国家发展改革委关于取消、调整和保留行政审批项目的通知》（发改政研（2004）3008号），（3）、《广西壮族自治区人民政府关于印发行政审批项目清理结果的通知》（桂政发（2010）36号），（4）、广西壮族自治区政府信息公开统一平台网页截图；5、《关于印发玉林市玉州区发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（玉区政办（2011）21号）；6、（1）、《关于印发玉林市玉州区党政机构改革实施意见的通知》（玉区办发（2001）71号），（2）、《关于玉林市玉州区发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（玉区政办（2004）85号）。
原告诉称，1994年7月28日，广西壮族自治区计划委员会给玉林镇州珮十三农经社签发了《固定资产投资项目投资许可证》：“项目名称农付产品购销用房，建设规模6700平方米，许可证编号桂计资证字94251332号”。1993年12月25日，?广西壮族自治区玉林市计划委员会文件玉市计基（1993）231号《关于玉林镇州佩村第十三农经社集体第三产业基建计划的批复》内容为“为解决你社由于国家建设征用大量土地后剩余劳力的出路问题同意建设农副产品购销营业用房商业仓储民用住宅营业性停车场合计建设规模6700平方米一九九三年计划三通一平及部分基础施工、投资20万元”1997年玉林市计划委员会给十三社的企业办理了《年检签章》：“1997年年度投资计划20万元”。玉林市计划委员会给十三社的企业办理了1997年“年检签章”后不久，?成立了现在的玉林市，?原“玉林市计划委员会”改名为现在的“玉林市玉州区发展和改革局”，?从此以后，有关人员停止给十三社的企业办理“年检签章”。因此原告诉求法院判令被告在桂计资证字94251332号固定资产投资项目投资许可证《年检签章》表中办理：“1998年至2015年投资计划50万元”；本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据有：1、广西壮族自治区玉林市计划委员会文件玉市计基（1993）231号《关于玉林镇州佩村第十三农经社集体第三产业基地计划的批复》；2、固定资产投资项目投资许可证（许可证编号：桂计资证字94251332号）；3、年检签章；4、玉林市城市管理行政执法局玉市执法局临建罚字（2011）第17号《行政处罚决定书》；5、玉林市城市管理行政执法局催告；6、建设的铁棚的外观、内观照片，铁棚被机械拆除的照片；7、协议书；8、玉国土资发（2013）75号《玉林市国土资源局关于拟征收玉州区玉城街道州佩社区集体土地的公告》；9、玉林市国土局玉州分局国土玉分信（2014）1号《关于玉城街道州佩社区第13农经社杨熙月、文绍坤信访事项的答复》；10、玉林晚报2013年7月16日新闻；11、请求移交、补办三产用地手续申请书；12、潘付局长手笔。
被告辩称，原告的诉讼请求无法定依据，应驳回原告起诉，理由如下：一、根据广西壮族自治区计划委员会广西壮族自治区经济委员会广西壮族自治区税务局转发国家计委、国家税务局《关于实施﹤中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例﹥的若干补充规定》的通知（桂计基字（1992）277号）附件：《广西壮族自治区投资方向调节税和投资许可证发放的若干暂行规定》中第四点第2小点“投资许可证一次发给，多年使用，每一年度按规定进行年检，凡符合规定，根据年度投资计划，办理当年纳税手续的项目，填写‘广西壮族自治区固定资产投资许可证年检申请书’，由发证机关根据税务局的纳（免）税凭证进行年检，在投资许可证（正本）上盖章继续使用，凡未经年检盖章的投资许可证不得继续使用，相应的项目不得继续建设。”的规定，原告的《固定资产投资项目投资许可证》自1997年7月至2004年后没有办理年检手续，按规定“投资许可证”不能使用。二、法院应驳回原告的起诉。根据原告起诉，其持有的投资许可证在玉林撤地设市后被告设立后，有关人员即停止给其办理年检签章，也就是原告所谓的被告不作为，可见自1998年起原告即明知被告不给其办理年检手续，时间一直持续到原告起诉，时间长达18年。根据《行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。原告自1998年起即知道被告不对其投资许可证进行年检，其最迟应在1999年3月30日前向人民法院提起诉讼，超过这个时间即超过《行政诉讼法》规定的三个月诉讼时效，应驳回原告的起诉。三、被告不再对原告的投资许可证有年检的行政许可。2004年之后，由于国家投资体制改革，国家对非政府投资是分别情形进行核准制和备案制，不再对非政府投资有审批的行政许可，没有审批许可，当然更谈不上年检许可。1、2004年，国家进行投资体制改革，对原来传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式进行改革，改变原来的投资项目审批方式。国务院2004年出台的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发（2004）20号）文件中明确规定“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”原告原来的许可证是传统的计划产物，被告自（国发（2004）20号）下发后现对不使用政府投资的项目审批资格没有行政许可，更不用说补年检。2、根据国家发改委2004年12月27日下发的《国家发展改革委关于取消、调整和保留行政审批项目的通知》（发改政研（2004）3008号）文件中《国家发展改革委取消的行政审批项目目录》第25项“不需政府投资和给予优惠政策、国家明令限制之外、限额（规模）以下的部分行业基建项目审批”的规定，发改部门不再审批非政府投资的基建项目。3、根据自治区人民政府2010年8月21日下发的《广西壮族自治区人民政府关于印发行政审批项目清理结果的通知》（桂政发（2010）36号）文件的规定，发改部门无审批非政府投资的基建项目的行政许可和非行政许可。4、根据广西壮族自治区政府信息公开统一平台公布的玉州区发展和改革局行政许可和非行政许可事项，被告无审批非政府投资的基建项目的行政许可和非行政许可。综上所述，原告起诉被告不作为，认为被告应该对其持有的投资许可证给予年检的诉求已超过诉讼时效，同时由于国家体制改革，2004年之后被告对非政府投资的项目已无行政审批许可，亦没有年检非政府投资项目的审批、年检的行政许可，原告的诉讼请求请法院依法予以驳回，并判令原告承担本案诉讼费。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提供的证据的真实性本院依法予以确认。二、原告提供的证据1、2、3同被告提供的证据1、2；证据4、5、6、8、9、10与本案无关；证据7协议书无任何当事人的签名盖章且与本案无关，本院不予认定；证据11、12作为本案的参考依据；原告没有提供其向被告提出申请的证据。三、本院分别于2015年9月6日、9月14日制作了调查笔录并依职权从玉林市玉州区玉城街道办事处调取到玉街办发（2009）2号《关于更换组级集体经济管理机构名称的通知》、玉街办发（2008）19号《关于更换原村级集体经济管理机构名称的通知》、《玉城街道在村改居社区中民主选举原组级（农经社）集体经济管理机构的实施方案》等文件。各方当事人对此均无异议，可作为认定本案事实的依据。
经审理查明，1994年7月28日，广西壮族自治区计划委员会给玉林镇州珮十三农经社签发了固定资产投资项目投资许可证。该许可证载明：“项目名称农村产品购销用房，建设单位玉林镇州珮十三农经社，建设性质新建，建设规模6700㎡，计划开工年月1993年12月，总投资额90万元，计划竣工年月1995年12月，许可证编号桂计资证字94251332号”。该许可证背面的年检签章表中载明：“1997年年度投资计划20万元”，时间为1997年7月2日，玉林市计划委员会盖有印章。原告于2015年3月31日以“玉城街道州佩企管会第十三组集体经济理事会”名称向本院提起行政诉讼。根据本院的调查笔录及调取的文件，2009年1月5日“玉城街道州佩企管会第十三组集体经济理事会”已更名为“玉城街道州佩经联社第十三组集体经济理事会”，同时收回原“玉城街道州佩企管会第十三组集体经济理事会”公章，由玉城街道经管办集中处理并宣布作废。2015年10月13日，原告同意改为以“玉城街道州佩经联社第十三组集体经济理事会”名称起诉，请求法院判令被告在桂计资证字94251332号固定资产投资项目投资许可证《年检签章》表中办理：“1998年至2015年投资计划50万元”，而原告没有提供其向被告提出上述申请的证据，庭审中原告亦承认其没有向被告提出过申请。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。本案中原告并没有向被告提出过申请就向本院起诉被告不作为，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告玉城街道州佩企管会第十三组集体经济理事会的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（受理费户名：广西玉林市中级人民法院诉讼费专户，帐号：20×××07，开户行：中国农业银行玉林城东支行）。
审 判 长 陈小毛
代理审判员 龙 昆
人民陪审员 蒋 鑫
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 文婷婷