安徽省六安市金安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）六金刑初字第00266号
公诉机关安徽省六安市金安区人民检察院。
被告人谭某，该被告人因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，2015年5月27日经六安市金安区人民检察院决定，次日由六安市公安局金安分局对其刑事拘留，同年6月10日经六安市人民检察院决定，次日由六安市公安局金安分局对其执行逮捕。现羁押于六安市看守所。
辩护人姚家果，安徽智星律师事务所律师。
六安市金安区人民检察院以金安检刑诉〔2015〕237号起诉书指控被告人谭某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。六安市金安区人民检察院指派检察员张学梅出庭支持公诉，被告人谭某及其辩护人姚家果到庭参加了诉讼。本案经六安市中级人民法院批准，延长审理期限三个月；本院又报请最高人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
六安市金安区人民检察院指控：
一、滥用职权犯罪事实
1.2012年4月，六安市金安区环保局和裕安区环保局委托安徽省旭祥拍卖有限公司（以下简称旭祥公司）拍卖位于本市球拍东路的共有房产环保局综合楼。此处房产经过拍卖，被该公司法人姚敏（另案处理）之子周权（另案处理）实际控制。
随后，周权找到时任六安市房产局产权产籍监理处现场勘察科科长的被告人谭某，请谭帮忙为其办理房产过户及纳税等相关事宜。此后，谭某利用自己职务上的便利，在六安市房产局产权产籍监理处例会上，对此处房产的情况做了汇报，并向六安市房产局各办证窗口打招呼为该处房产办理房产证（金安环保局和裕安环保局共有），在房产后续过户过程中，谭某安排勘察科人员对该处房产进行现场勘察，并找到六安市地税局在六安市房产局房产大厅负责征收营业税等税种的乔丽（已起诉），向其请托办理房产过户减免税款事宜并由周权提供658万元的拍卖成交确认书等相关资料。征税过程中，乔丽违反规定，将该笔房产的519万余元评估价格作为房产销售价格在征税过程中进行抵扣（该房产属于单位自建房，不属于可抵扣的情形），为周权违法减免营业税等税收29万余元。
之后，被告人谭某找到时任其单位产权审核科科长的朱月红（已起诉），请朱将该处房产过户资料审核通过。朱月红在未认真审核把关的情况下，违规将周权提交的不符合规定的过户资料迅速通过审核，致使周权在未付清全额房屋拍卖价款的情况下顺利将六安市球拍东路环保局综合楼过户至本市居民李哲齐名下（由周权实际控制）。截止案发前，六安市裕安区环保局尚余349万元房款未收回。
2.2014年3月，六安市金安区轻工业供销公司改制清算组委托旭祥公司拍卖位于六安市皖西路仙安商贸城的房产，该公司法人姚敏通过暗中操作的方式以2000万元的价格竞拍成功，实际控制该处房产。2014年6月，在拍卖房屋价款尚未支付的情况下，姚敏让其子周权和路金海（另案处理）办理房产过户事宜，周权和路金海再次找到被告人谭某，请谭帮忙办理房产过户手续，并表示准备通过伪造税票的方式偷逃税款。此后，谭某利用工作上的便利，为周权和路金海提供税票的样式和照片，不久，周权和路金海将虚假的《安徽省契税完税情况证明》和《六安市地方税务局房地产转让完税（免税）证明通知单》提供给谭某。
2014年6月19日，被告人谭某安排勘察科人员对该处房产进行勘察。随后，谭某找到朱月红，请朱在产权过户资料审核过程中予以关照并加速其办证过程，朱审核资料时，在缺少出卖方六安市金安区轻工业供销公司房屋拍卖价款收据，且提交房屋所有权转移登记相关资料存在矛盾的情况下，违规将过户资料通过审核。
2014年6月20日，在六安市金安区轻工业供销公司改制清算组尚未收到房款，且房产过户存在诸多违规的情形下，该处国有房产即过户至本市居民张自红名下。截止案发前，六安市金安区轻工业供销公司仅收到房款1050万元，下余房款中，张自红尚余400余万元未支付，姚敏挪用490余万元房款且无力退还，造成国有资产损失950万元。
二、受贿犯罪事实
1.2012年7月，在位于本市球拍东路的环保局房产过户过程中，被告人谭某收受周权所送现金15万元、购物卡（1000元面值）13张，并将其中的7万元现金和2000元购物卡送给六安市房产局和六安市地税局相关人员。
2.在六安市金安区轻工业供销公司位于本市皖西路仙安商贸城的房产过户过程中，被告人谭某分别收受周权和路金海所送现金12万元、19万元。期间，谭某之子出生，周权和路金海到六安市人民医院的产科病房送给谭某现金6000元。谭某收受前述钱财后，将其中1万元现金送给六安市房产局相关人员。
综上，被告人谭某共收受他人钱财39.7万元。
2015年5月27日，被告人谭某经口头通知后主动到达单位，被侦查人员带回本院接受询问，其主动供述了受贿犯罪事实。
上述赃款现已退出。
为证明上述指控事实，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、被告人供述等证据。
公诉机关认为：被告人谭某身为国家机关工作人员，伙同他人不认真履行工作职责，严重不负责任，造成巨额国有资产流失，情节特别严重；同时利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，收受请托人钱财，为请托人谋取不正当利益。应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人谭某当庭辩解称其行为不构成滥用职权罪。
其辩护人的辩护意见是：1.被告人的行为不构成滥用职权罪。其在环保局综合楼和仙安商贸城两处房产过户过程中未超越职权，也未要求房产局、税务局工作人员滥用职权。2.被告人的受贿数额应认定为39.1万元。被告人孩子出生时周权给付的人情往来款6000元不应认定为受贿。3.被告人经通知到金安区人民检察院接受询问，主动陈述了收受周权、路金海钱财的犯罪事实，构成自首。4.被告人有立功表现。5.被告人认罪、悔罪，在侦查阶段退缴了全部赃款。
辩护人建议人民法院对被告人谭某判处三年以下有期徒刑并适用缓刑。
经审理查明：
一、关于指控被告人谭某滥用职权
1.2012年3月，六安市金安区环保局和裕安区环保局委托安徽省旭祥拍卖有限公司（以下简称旭祥公司）拍卖位于本市球拍东路的共有房产环保局综合楼。后姚敏伪造了拍卖成交确认书、评估报告、全额收款的发票，并让周权找时任六安市房产局产权产籍监理处现场勘察科科长的被告人谭某，请谭帮忙办理纳税事宜及房产过户。谭某找到六安市地税局在六安市房产局负责征税的乔丽，向乔请托房产过户减免税款，乔违规减免了税款；其又找到时任其单位产权审核科科长朱月红，请朱将该处房产过户资料审核通过。在过户资料申请书缺少原产权单位签字、盖章的情况下，朱月红将过户资料通过审核。环保局综合楼过户到本市居民李哲齐名下。六安市裕安区环保局尚有349万元房款未收回。
上述事实，有以下证据证明：
（1）证人周权证言：2012年，旭祥公司承接了环保局综合楼拍卖业务，最终以李哲齐名义、902万元价格成交。其母亲姚敏将过户资料交给其，让其找房产局谭某帮忙办理房产过户。
（2）证人姚敏证言：2012年旭祥公司拍卖环保局综合楼，最终李哲齐以902万元成交。其伪造了拍卖成交确认书、评估报告、全额收款的发票，让周权找谭某办理房产过户到李哲齐名下。
（3）证人乔丽证言：2012年谭某向其咨询环保局综合楼过户纳税需要提供哪些资料。他把契税复印件和其他相关证件送给其，让其看一下，能否抵扣税款。其少征了20多万元税款。
（4）证人朱月红证言：其负责存量房办理房产证的审核，审核办证资料是否齐全。2012年谭某找其审核环保综合楼过户资料，其审核通过。过户资料申请书没有原产权单位的签字、盖章。
（5）被告人谭某供述：现场勘察科负责勘察房屋的四周边界、坐落位置、楼层、结构、用途以及是否在拆迁范围内。2012年周权找其帮忙办理环保局综合楼过户，其找朱月红，请她把过户程序搞快一点。
（6）房地产产权产籍档案：环保局综合楼过户的情况。
（7）民事判决书：六安市中级人民法院（2015）六民二初字第00126号民事判决书，判决旭祥公司、李哲齐给付裕安区环保局拍卖标的款349万元。
2.2014年3月，六安市金安区轻工业供销公司改制清算组委托旭祥公司拍卖位于本市皖西路仙安商贸城的房产，后以2000万元的价格拍卖成功，该处房产被旭祥公司法人代表姚敏实际控制。姚敏和轻工业供销公司改制清算组组长刘岐、改制领导组成员李丰收（原轻工业供销公司经理）协商办理房产过户，姚敏出具了2000万元房屋拍卖款的欠条和收取房产证的收条，李丰收将轻工业供销公司的房产证交给了姚敏。周权和路金海找被告人谭某帮忙办理房产过户，谭某又找朱月红帮忙，李丰收带着轻工业供销公司的公章到房产局协助办理房产过户，朱将过户资料通过了审核。仙安商贸城过户到本市居民张自红名下。六安市金安区轻工业供销公司尚有950万元房款未收回。
上述事实，有以下证据证明：
（1）证人路金海证言：2014年旭祥公司拍卖仙安商贸城后，其和周权找谭某办理过户，房屋所有权转移登记申请书上的公章是李丰收带着公司的印章到房产局大厅盖上的。
（2）证人周权证言：2014年仙安商贸城拍卖成交后，其母亲姚敏让其找谭某把该处房产过户到张自红名下。过户时，李丰收到现场盖了章。
（3）证人姚敏证言：2014年仙安商贸城拍卖后，该处房产在其手上。其让路金海找谭某办理过户。
（4）证人张自红证言：2014年其从姚敏手里接收了仙安商贸城，其打给旭祥公司房款1400余万元。仙安商贸城过户到其名下。
（5）证人刘岐证言：其任轻工业供销公司改制清算组组长。2014年拍卖仙安商贸城，价格是2000万元。姚敏提出把房产证拿去办理拍卖成交手续，其和李丰收都同意了，叫她打了2000万元的欠条和收取房产证的收条。
（6）证人李丰收证言：其是轻工业供销公司改制领导组成员、原公司经理。2014年拍卖仙安商贸城，价格是2000万元。姚敏和刘岐到其办公室，刘岐让其把房产证交给姚敏，其让姚敏按照2000万元拍卖款打一张欠条，同时还打一张收到房产证的收条，把房产证交给了姚敏。周权让其到现场配合办理房产过户，其到房产局在路金海拿的表上盖了轻工业供销公司的公章。后陆续收到旭祥公司支付拍卖款1050万元。
（7）证人朱月红证言：2014年谭某找其帮忙审核仙安商贸城过户资料，其审核通过了。
（8）被告人谭某供述：2014年周权、路金海找其帮忙办理仙安商贸城过户。其找了朱月红，跟她商量尽快办理。
（9）房地产产权产籍档案：仙安商贸城过户的情况。
（10）情况说明：旭祥公司给付仙安商贸城拍卖款1050万元。
二、被告人谭某受贿的事实
1.在上述位于本市球拍东路的环保局房产过户过程中，被告人谭某收受周权现金15万元、购物卡（1000元面值）13张，并将其中的7万元现金送给乔丽，2000元购物卡送给朱月红。
上述事实，有以下证据证明：
（1）证人周权证言：环保局综合楼过户，其送给谭某15万元现金和13张购物卡。
（2）证人朱月红证言：谭某找其办理环保局综合楼过户，送给其2000元购物卡。
（3）证人乔丽证言：谭某找其办理环保局综合楼过户抵扣税款，送给其7万元。
（5）被告人谭某对上述事实予以供认。
2.在上述六安市金安区轻工业供销公司位于本市皖西路仙安商贸城房产过户过程中，被告人谭某分别收受周权、路金海12万元、19万元。期间，谭某之子出生，周权和路金海到六安市人民医院产科病房送给谭某6000元。谭某收受上述钱财后，将其中1万元送给朱月红。
上述事实，有以下证据证明：
（1）证人路金海、周权证言：他们找谭某办理仙安商贸城房产过户，分别送给谭某12万元、19万元。同时，谭某孩子出生，他们又送给谭某5000至6000元。
（2）证人朱月红证言：谭某找其办理仙安商贸城过户，送给其1万元。
（3）被告人谭某对上述事实予以供认。
2015年5月27日，被告人谭某经口头通知后主动到达单位，被侦查人员带回六安市金安区人民检察院接受询问，其如实供述了受贿的事实。
上述事实，有归案情况说明证明。
2015年8月14日，被告人谭某家属主动代其退缴赃款39.7万元。
上述事实，有情况说明、扣押财物清单、票据证明。
另有以下证据证明本案有关事实：
1.任职通知：谭某在六安市房产局任职的情况。
2.户籍证明：谭某的自然身份情况。
以上所有证据，均经庭审举证、质证，证据来源合法、有效，所证内容客观、真实，本院予以确认。
关于被告人及其辩护人提出被告人的行为不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见。经查，谭某的职权是对房屋进行勘察，没有管理、处置国有资产、征收税款、办理房产过户等职权。其没超越职务范围行使权力，只是利用工作上的便利，从中斡旋，请托相关人员减免税款、办理房产过户，其行为不符合滥用职权罪的构成要件，不构成滥用职权犯罪。指控被告人犯滥用职权罪，不能成立，本院不予支持。被告人及其辩护人的辩解和辩护意见，本院予以采纳。
关于被告人的辩护人提出被告人孩子出生时周权给付的人情往来款6000元不应认定为受贿的辩护意见。经查，周权找谭某帮忙办理房产过户送给其6000元，请托事项明确，数额又明显超出了人情往来的范畴。该6000元应当认定为被告人受贿数额。辩护人的辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人的辩护人提出被告人具有自首情节的辩护意见。经查，谭某是在侦查机关掌握其受贿犯罪事实的情况下通知其到案的，不应认定为自动投案，不构成自首。辩护人的辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人的辩护人提出被告人具有立功表现的辩护意见。经查，谭某向检察机关交代其收受周权现金后，从中斡旋，送给乔丽7万元，请托乔在环保局综合楼过户纳税时给予关照的事实，与其斡旋受贿紧密关联，属于如实供述自己犯罪事实的范畴。因此，谭某不构成立功。辩护人的辩护意见，本院不予采纳。
本院认为:被告人谭某身为国家机关工作人员，利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受请托人39.7万元，数额巨大，其行为构成受贿罪。公诉机关指控被告人犯受贿罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。鉴于被告人归案后如实供述罪行，在提起公诉前主动退出全部赃款，真诚悔罪，本院对其从轻处罚。辩护人提出被告人所具有的上述从宽处罚量刑情节的辩护意见，本院予以采纳。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十八条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第三款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人谭某犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金二十五万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月28日起至2019年5月27日止。罚金于本判决生效第二日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省六安市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 镇
审 判 员 刘子如
人民陪审员 王 莉
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 陶玉玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十八条国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款、第三款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十五条第一款对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。