山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初518号
原告王培平、孔祥荣等十四人（基本情况附后）。
原告暨诉讼代表人王培平，男，汉族，1958年11月2日出生，住济南市平阴县。
原告暨诉讼代表人孔祥荣，男，汉族，1950年7月23日出生，住济南市平阴县。
原告王培平等十四人的共同委托代理人李守存，山东华梦律师事务所律师。
被告平阴县人民政府，住所地济南市平阴县。
法定代表人焦卫星，代县长。
委托代理人翟永胜，该县政府工作人员。
委托代理人蒿平，该县城管执法局工作人员。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人孙月、张华林，均系该市政府工作人员。
原告王培平等十四人不服被告平阴县人民政府（简称平阴县政府）《关于同意强制拆迁丁士庚等十七户违法建设的批复》（平政字[2016]14号）和被告济南市人民政府（简称济南市政府）行政复议决定(济政复决字[2016]149号)，于2016年8月1日向本院提起诉讼。本院于同日立案，并向被告平阴县政府和济南市政府邮寄了起诉状副本与应诉通知。本院依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王培平、孔祥荣，原告王培平等十四人共同的委托代理人李守存，被告平阴县政府的委托代理人翟永胜、蒿平，被告济南市政府的委托代理人张华林、孙月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告平阴县政府于2016年3月10日作出平政字[2016]14号批复，同意对王培平等十七户违法建设实施强制拆除，并责成县城市管理行政执法局（简称平阴执法局）会同县住房和城乡建设委员会（规划局）、公安局、国土资源局、锦水街道办事处等尽快实施。
被告济南市政府于2016年7月13日作出济政复决字[2016]149号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持平政字[2016]14号批复该批复，并对王培平等请求责令平阴县政府赔偿强拆损失的主张不予受理。
原告王培平等起诉称：平阴县政府作出被诉批复前，相关部门未向原告送达责令停止建设或者限期拆除决定，也未催告原告履行义务和告知陈述和申辩权利，请求法院撤销该批复及济南市政府行政复议决定，责令平阴县政府赔偿每户强拆损失5万元。
被告县政府答辩称：《济南市城乡规划条例》第八十九条规定：“城市管理行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城市管理行政执法部门应当自逾期之日起十五日内向市、县（市）人民政府书面报告，市、县（市）人民政府可以责成城市管理行政执法、城乡规划等有关部门采取查封施工现场、强制拆除违法建设工程等措施。强制拆除的费用由违法建设单位或者个人承担。”本案中，平阴执法局于2016年3月3日，发现原告未取得建设工程规划许可证准备建造楼房，遂于同日立案调查并予以劝阻，经劝阻无效后，于同日作出责令限期改正通知书(平城执限改[2016]第GHA001号)，责令停止建设决定书（平城责停字[2016]第GHAO11号），并当场送达。因原告等拒不停止建设，县执法局于3月4日书面报告平阴县政府，建议平阴县政府责成有关单位组织力量，对违法建设的房屋实施强制拆除。平阴县政府于3月10日作出被诉批复，责成有关部门采取强制拆除措施，符合上述法律规定。另外，违章建筑不受法律保护，原告赔偿请求不能成立。请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告济南市政府答辩称：原告于2016年5月16日申请行政复议。济南市政府于5月20日受理后，依法通知平阴县政府提出行政复议答复。2016年7月13日，济南市政府作出复议决定并送达给原告，行政程序合法。请求法院驳回原告诉讼请求。
经本院审理查明，2016年3月3日，平阴执法局作出平城执限改[2016]第GHA001号责令限期改正通知，平城责停字[2016]第GHAO11)号责令停止建设决定书，责令王培平等十七人立即停止违法建设，否则将进行施工现场查封，扣押施工设，；并于当日17:30前拆除在平阴县锦水街道办事处阮二村所建违法建设，并恢复原状。
另查明，2016年3月4日，平阴执法局作出平城执字[2016]5号请示，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《济南市城乡规划条例》第八十九条的规定，建议平阴县政府责成有关单位组织力量，对王培平等十七人违法建设的房屋实施强制拆除。
还查明，2016年3月10日，平阴县政府作出平政字[2016]14号批复，同意对王培平等十七户违法建设实施强制拆除，并责成平阴执法局会同县住房和城乡建设委员会（规划局）、公安局、国土资源局、锦水街道办事处等尽快实施。2016年3月17日，涉案房屋被组织拆除。
再查明，2016年5月16日，原告针对涉案批复提起行政复议。2016年5月20日，济南市政府作出受理通知，并通知平阴县政府提出行政复议答复。2016年7月13日，济南市政府作出复议决定，决定维持平政字[2016]14号批复该批复，并对王培平等请求责令平阴县政府赔偿强拆损失的主张不予受理,并于次日送达给原告和平阴县政府。
以上事实各方当事人均无异议，本院依法予以确认。
本院认为，平阴县政府平政字[2016]14号批复，属于县级地方人民政府责令有关部门对辖区内违章建筑采取强制拆除措施的行政强制执行决定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，平阴县政府作为县级以上地方人民政府，有权作出责令有关部门对辖区内违章建筑采取强制拆除措施的行政强制执行决定。
关于县级以上人民政府作出责令有关部门对违章建筑采取强制措施的行政强制执行决定的程序。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据上述规定，当事人在法定期限内对限期拆除决定不申请行政复议或者提起行政诉讼的，县级以上地方人民政府方可以作出责令有关部门对违章建筑采取强制拆除措施的行政强制执行决定。本案中，平阴执法局于2016年3月3日作出限期自行拆除决定，相对人如不服该决定的，可以在接到该决定之日起六十日内申请行政复议，也可以在接到该决定之日起六个月内提起行政诉讼，平阴县政府于限期自行拆除决定作出后七日，即同年3月10日作出平政字[2016]14号批复，明显违反了法律规定,属于程序违法。
综上所述，平阴县政府平政字[2016]14号批复违反法定程序，依法应予撤销。济南市政府济政复决字[2016]149号行政复议决定，驳回王培平等人的行政复议申请确有不当，依法亦应予以纠正。但是,原告的赔偿请求不在本案审理范围之内，原告应另行主张，并提交合法权益受到损害的证据材料。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告平阴县人民政府作出的《关于同意强制拆迁丁士庚等十七户违法建设的批复》（平政字[2016]14号）；
二、撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2016]149号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告平阴县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈 伟
代理审判员 孙辉妮
人民陪审员 张 玮
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 王 敏
附：原告名单。
原告王培平，男，汉族，1958年11月2日出生，住济南市平阴县。
原告孔祥荣，男，汉族，1950年7月23日出生，住济南市平阴县。
原告李淑芸，女，汉族，1947年3月20日出生，住济南市平阴县。
原告孔祥德，男，汉族，1940年10月8日出生，住济南市平阴县。
原告孔凡敬，男，汉族，1955年12月28日出生，住济南市平阴县。
原告毕淑华，女，汉族，1948年4月28日出生，住济南市平阴县。
原告王培海，男，汉族，1944年11月7日出生，住济南市平阴县。
原告常秀青，女，汉族，1958年5月28日出生，住济南市平阴县。
原告丁传军，男，汉族，1950年2月26日出生，住济南市平阴县。
原告丁士强，男，汉族，1958年6月29日出生，住济南市平阴县。
原告王厚芹，女，汉族，1953年10月5日出生，住济南市平阴县。
原告丁翊喜，女，汉族，1956年5月26日出生，住济南市平阴县。
原告田培福，男，汉族，1957年2月27日出生，住济南市平阴县。
原告丁士建，男，汉族，1958年10月17日出生，住济南市平阴县。