海南省保亭黎族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）保民初字第101号
原告胡庆能，男，1964年12月19日出生，黎族，原保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社什玲信用社柜员，住保亭县。
委托代理人黎良柏，海南瑞来律师事务所律师。
被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社。住所：保亭黎族苗族自治县保兴东路农村信用合作联社。
法定代表人龙武，理事长。
委托代理人郭亚玲，女，1976年11月1日出生，汉族，保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社法规部负责人，住保亭县保兴东路农村信用合作联社宿舍。
原告胡庆能诉被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社劳动合同纠纷一案，本院于2014年1月28日立案受理。依法适用普通程序于2014年3月27日公开开庭审理了本案。原告胡庆能及委托代理人黎良柏，被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社委托代理人郭亚玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡庆能诉称：2013年1月6日，被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社以本人在三道、新政农村信用社担任主任工作期间存在违规为由，下发了保农信老【2013】1号《关于拟解除胡庆能劳动关系的通知》解除了与本人的劳动关系。理由为：原告发放涉嫌借名贷款31笔，发放金额39.05万元及不良责任贷款119.54万元。原告认为，一、被告以原告违反了《海南省农村信用社贷款业务违规操作处理暂行办法》的”帮助、默许客户编造虚假材料套取贷款”之规定，解除与原告的劳动关系是错误的；二、被告解除与原告的劳动关系，严重违反法定程序应予撤销；三、【2013】1号《关于拟解除胡庆能劳动关系的通知》适用法律错误，应予以撤销。请求判决：
1、撤销保农信老【2013】1号《关于拟解除胡庆能劳动关系的通知》；
2、继续履行劳动合同；
3、补偿原告被停工期间的经济损失101243.40元；
4、被告向原告支付1985年9月至今的劳动经济补偿金。
被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社辩称：原告在信用社任职期间，严重失职，营私舞弊，多次违规、多次多笔发放假借冒名贷款；同时，在规定时间内不能完成清收假、借、冒名贷款的任务，不良贷款率偏高，从经济上和名誉上对被告造成重大损害。被告根据《中华人民共和国劳动法》第二十五条第二款之规定，解除与原告的劳动合同是符合法律规定的。请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。
原告胡庆能为主张诉讼请求成立，向本院提供如下证据
材料：
1、《仲裁申诉书》，证明仲裁机构于2013年1月18日已收到原告的申请，未在法定期限内受理，原告提起诉讼符合法定程序；
2、保农信老【2013】1号《关于拟解除胡庆能劳动关系的通知》，证明被告于2013年1月6日单方解除劳动合同，并抄送原告，于2013年1月6日起停发原告工资；
3、《清收确认表》，证明截止2012年12月15日，原告经手的”假借冒名贷款”已清收完毕；
4、《胡庆能2012年1月-12月的工资收入明细》，证明原告第三项诉求依据。
被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社的质证意见:1、原告是可以起诉的，没有意见；2、被告按照合同法的程序发文给工会，正式解除文书是（2013）保农信联5号；3、被告的《清收确认表》是随着工作进展不停更新的；4、无被告营业部公章确认，真实性不予认可，被告已发放原告的所有工资。
本院认证意见:对证据材料1-3的真实性、合法性、关联性予以确认；证据材料4虽无被告单位公章确认，亦可作为本案参考补偿原告被停工期间的经济损失的依据。
被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社为证明诉讼主张成立，向本院提供如下证据材料：
第一组：1、保农信联【2013】5号《关于解除胡庆能、杨明理等同志劳动合同的决定》；2、31笔假借冒名贷款明细表；3、《关于胡庆能同志的离任审计报告》；4、《海南省农村信用社贷款业务违规操作处理暂行办法》；5、《农村中小金融机构借名、假冒名贷款专项整治工作方案》；6、《海南省农村信用社借名、假冒名贷款专项整治工作方案》，证明原告任职期间严重违规。
第二组：1、119笔没有审贷分离发放的贷款明细表；2、33笔现金发放的贷款明细表；3、《胡庆能离任工作底稿》；4、《稽核事实确认书》；5、《关于胡庆能同志的离任稽核报告》，证明原告任职期间严重违规。
第三组：海南省农村信用社稽核检查罚没款收据，证明原告任职期间严重违规。
第四组：《稽核事实确认书》，证明原告任职期间严重违规。
第五组：2笔借名贷款明细表，证明原告任职期间严重违规。
第六组：《海南省农村信用社劳动合同书》，证明被告依法签订劳动合同，不存在双倍赔偿问题。
第七组：1、《关于拟解除胡庆能劳动关系的通知》，证明解除合同已通知工会；2、《东方市信用社解除劳动合同案例》，证明是规整制度，是对政策的贯彻和执行；3、商业银行风险监管核心指标，证明银行业不良贷款率5％；4、关于转发《关于海南省农村信用社借名、假冒名贷款专项整治工作方案的通知》的通知，证明被告已贯彻执行。
原告胡庆能的质证意见:第一组：1、真实性无法确认，该决定没盖公章，且未依法送达给原告，原告没有收到该解除合同的决定；2、黄秀梅3550元不属于借名贷款，吉宁80**元已清偿，有清单予以佐证；3、是被告单方制作，解除合同在前，审计在后；4、真实性无法确认；5、6、真实性无异议，证明内容有异议，该方案规定：2011年之前的借名、假冒名贷款，不列入年度案件考核，2012年9月30日前未完成清收借名、假冒名贷款的，一律解除劳动合同。原告发放的贷款已清偿，被告解除劳动合同没有依据；第二组：1、2、真实性无异议，证明内容有异议，因原告经手的贷款已清偿；3、真实性无法确认；4、原告签名的予以确认；5、由被告单方制作，证明内容有异议，但被告对原告的工作给予了肯定；第三组：真实性无异议，该收据证明原告在被解除劳动合同前已受到被告的经济处罚；第四组：真实性无异议，证明内容有异议，该文确认高海玲该笔贷款已于2011年3月31日清偿；第五组：真实性和证明内容有异议，2笔贷款不属于借名、假冒名贷款；第六组：真实性无异议，证明内容有异议；第七组：1、真实性无异议；2、真实性无异议，证明内容有异议，这是两个不同性质的案件；3、4、真实性无异议，不明被告提供该证据的意义。
庭审后，被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社提供保亭黎族苗族自治县劳动人事争议仲裁委员会保劳人仲案字【2014】第01号《受理案件通知书》，证明原告起诉不符合条件。
本院认证意见:原告对被告提供的证据材料真实性无异议的部分，本院予以确认；对证明内容有异议的部分，本院不予以确认。被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社在举证期限届满后提供的保亭黎族苗族自治县劳动人事争议仲裁委员会保劳人仲案字【2014】第01号《受理案件通知书》，本院不予采信。
经庭审举证、质证、本院认证及双方相互一致的陈述，查明以下事实：原告胡庆能于1985年7月参加信用社工作，2000年3月至2009年9月在三道信用社和新政信用社任职期间，发放涉嫌借名贷款39.05万元，不良责任贷款119.54万元。经过清收，大部分贷款已收回。被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社于2011年11月8日、2012年5月15日、2012年9月11日、2012年11月15日对原告胡庆能进行经济处罚。2013年1月6日，被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社下发（保农信老【2013】1号）《关于拟解除胡庆能劳动关系的通知》，正式解除与原告胡庆能的劳动关系。后被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社在会议、单位内网上宣布保农信联【2013】5号《关于解除胡庆能、杨明理等同志劳动合同的决定》，未直接送达原告胡庆能。
另：2013年11月18日，保亭黎族苗族自治县劳动人事争议仲裁委员会收到原告胡庆能的《仲裁申诉书》，逾期未作仲裁裁决。
本院认为，本案系因劳动合同的解除发生的纠纷。《中华人民共和国劳动法》第二十五条规定:劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定:劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的。本案中，原告胡庆能任职期间，发放涉嫌借名贷款39.05万元，当年已收回37.9万元；不良责任贷款119.54万元，是经过贷前审核调查、上报联社，由联社审议审批决定发放，原告胡庆能的贷款发放行为虽有瑕疵并不符合”严重违反用人单位的规章制度”的解除条件；经过清收，大部分贷款已收回，并未给被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社利益造成重大损害，原告胡庆能的贷款发放行为亦不符合”严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害”的情形。同时，《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定”用人单位在制定、修改或者决定...重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论...协商确定。...用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”本案中，就是否解除劳动合同这个重大事项，被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社未提供经职工代表大会或者全体职工讨论提出的方案和意见（即解除或不解除），应承担举证不能的不利后果；并且该解除劳动合同的决定，未直接送达原告胡庆能，该程序应确认违法。原告胡庆能撤销（保农信老【2013】1号）《关于拟解除胡庆能劳动关系的通知》之请求，应予支持。庭审中，原告胡庆能撤回”被告支付1985年9月至今的劳动经济补偿金”的起诉，本院应予照准。被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社违法解除劳动合同，应当支付补偿原告胡庆能被停工期间的经济损失，该损失以10万元为宜。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第二十条之规定，判决如下：
一、撤销（保农信老【2013】1号）《关于拟解除胡庆能劳动关系的通知》；
二、原告胡庆能与被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社之间的劳动合同继续履行；
三、限被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社于本判决发生法律效力后十日内补偿原告胡庆能被停工期间的经济损失10万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告保亭黎族苗族自治县农村信用合作联社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审判长 张海燕
审判员 吴慧香
审判员 陈 道
二〇一四年四月二十五日
书记员 常婧婧