山西省左权县人民法院民 事 判 决 书（2016）晋0722民初436号原告：原立飞，男，1974年9月6日出生，汉族，住左权县。委托诉讼代理人：任炜君，山西奇政律师事务所律师。被告：中铁十二局集团第一工程有限公司，住所地陕西省西安市灞桥区柳雪路368号。法定代表人：许超英，中铁十二局集团第一工程有限公司董事长。委托诉讼代理人：董安家，中铁十二局集团第一工程有限公司法务。委托诉讼代理人：张婷，中铁十二局集团第一工程有限公司法务。被告：左权县粟城乡原庄村村民委员会，住所地左权县粟城乡原庄村。法定代表人：原瑞红，左权县粟城乡原庄村村民委员会主任。第三人：原立华，男，1977年6月26日出生，汉族，住左权县。委托诉讼代理人：原建军，男，1978年12月13日出生，汉族，住左权县。委托诉讼代理人：高保文，左权县麻田镇法律服务所法律工作者。原告原立飞与被告中铁十二局集团第一工程有限公司、被告左权县粟城乡原庄村村民委员会、第三人原立华合同纠纷一案，本院于2016年6月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告原立飞及其委托诉讼代理人任炜君、被告中铁十二局集团第一工程有限公司的委托诉讼代理人董安家和张婷、第三人原立华的委托诉讼代理人原建军和高保文到庭参加诉讼。被告左权县粟城乡原庄村村民委员会经合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。原告原立飞向本院提出诉讼请求：1、要求被告方赔偿该土地复耕损失32141.7元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：该系左权县粟城乡原庄村村民，2013年4月1日，该通过拍卖方式承包了粟城乡原庄村旧村100亩土地从事药材种植，承包期限为2013年4月1日至2018年3月31日，承包经营权5年。2014年3月份被告中铁十二局集团第一工程有限公司下属的左黎高速ZL1项目经理部因施工需要临时占用原庄村的部分土地，其中包含原告的承包地20.3亩，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部先与被告左权县粟城乡原庄村村民委员会签订了一份《临时用地合同书》，合同约定了到期的耕地复垦要达到数量不减少，质量不降低的标准要求，而且尽可能在下一期播种前恢复原种植条件，并需经国土部门会同乡（镇）和村委会一同验收合格方可，后在被告左权县粟城乡原庄村村民委员会的协调下，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部又分两次与原告签订了《临时用地青苗补偿协议》，并按照协议约定将补偿款打给了原告，原告按照协议约定将土地供给其使用，协议约定的临时用地期限2年。2016年3月份，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部与原告及另一被告左权县粟城乡原庄村村民委员会签订的协议均到期，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部将土地交还了被告左权县粟城乡原庄村村民委员会，后原告发现中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部在交还土地时仅仅进行了简单的垫土，并未达到“质量不降低”的标准，现在地面上和土层下全都是石头，根本达不到原来的种植条件，现有的土地条件根本无法进行药材种植，原告多次找二被告协商重新复垦事宜均被拒。综上，原告认为，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部在交还土地时应当将土地按照约定恢复到原来的种植条件，而被告左权县粟城乡原庄村村民委员会应当在中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部交还土地时对其进行复垦合格度的监督与验收，由于中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部对交还的土地复垦条件不合格，被告左权县粟城乡原庄村村民委员会没有尽到相应的监督和验收职责，现原告因二被告的行为无法在承包的耕地上进行药材种植产生了巨大的损失。被告中铁十二局集团第一工程有限公司辩称：1、涉案土地已复垦完毕，且经过被告左权县粟城乡原庄村村民委员会验收，并已交接。原告的合伙人申俊红对复垦的土地签字同意验收，此行为是对复垦达成新的一致意见，视为变更,经验收，则不存在损害赔偿的问题。2、复垦的实际义务人是第三人原立华，验收人系被告左权县粟城乡原庄村村民委员会以及原告的合伙人，若原告不认同验收，则应当由实际复垦人第三人原立华、被告左权县粟城乡原庄村村民委员会及申俊红承担责任；3、原告提交的鉴定意见书鉴定的时间过长，鉴定中描述射干成熟期为3年，被告使用原告土地终止期分别为2016年3月和2016年8月，鉴定所采用的计算方法不可采用，过于理想化，未扣除成本，损失计算不准确，因此,鉴定不可以作为赔偿依据。综上，应驳回原告对该公司的诉讼请求。被告左权县粟城乡原庄村村民委员会未到庭参加诉讼，未提交答辩意见。第三人原立华辩称：1、原告不是本案的适格主体。2、原告的诉讼请求依据不足；3、原告的诉讼请求应该由被告中铁十二局集团第一工程有限公司承担；4、被告中铁十二局集团第一工程有限公司追加第三人不符合法律规定。5、第三人已经与被告对土地进行验收，并且第三人已经全部领取了复垦费用，故请求驳回追加第三人的申请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对《原庄村旧村新垫土地承包合同》、收款收据、《临时用地合同书》、《协议》、《临时用地青苗补偿协议书》、《中草药种植合作项目书》、收据、发票、左权县农业委员会左农发[2013]61号文件、鉴定费票据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告中铁十二局集团第一工程有限公司提供了左权县粟城乡原庄村村民委员会出具的证明、验收证明、原庄村土地验收花名册、《临时用地复垦、恢复施工协议》，用以证明原告原立飞与该公司签订的合同没有约定复垦标准，但实际复垦时，第三人原立华与被告左权县粟城乡原庄村村民委员会、申俊红进行了充分沟通，申俊红是原告的合伙人，土地复垦后经过原告合伙人申俊红的验收。经当庭质证，原告原立飞的质证意见为以上证据均是复印件，对其真实性不认可。第三人原立华的质证意见为被告中铁十二局集团第一工程有限公司提供的证据虽系复印件，但是原告原立飞和申俊红是诉争土地的实际经营人，复垦经被告左权县粟城乡原庄村村民委员会验收后，申俊红签字，被告中铁十二局集团第一工程有限公司支付原告恢复耕地验收款，故对其被告中铁十二局集团第一工程有限公司提供的上述证据真实性无异议。2、原告原立飞提供了科司鉴字[2017]第0598号《司法鉴定意见书》，用以证明涉案土地没有达到复垦标准，影响正常耕种，因土地复垦不达标，造成原告的损失为32141.7元。经当庭质证，被告中铁十二局集团第一工程有限公司、第三人原立华对《司法鉴定意见书》不认可。经评议，被告中铁十二局集团第一工程有限公司提供的左权县粟城乡原庄村村民委员会出具的证明、验收证明、原庄村土地验收花名册、《临时用地复垦、恢复施工协议》均系复印件，不符合证据规则，虽然被告中铁十二局集团第一工程有限公司、第三人原立华对《司法鉴定意见书》不认可，但其反驳理由不成立，被告中铁十二局集团第一工程有限公司提供的左权县粟城乡原庄村村民委员会出具的证明、验收证明、原庄村土地验收花名册也不能对抗《司法鉴定意见书》，故对该《司法鉴定意见书》本院确认。依据上述有效证据及当事人的陈述，本院认定以下案件事实：2013年3月28日，原告原立飞与被告左权县粟城乡原庄村村民委员会签订《原庄村旧村新垫土地承包合同》，被告左权县粟城乡原庄村村民委员会将旧村的100亩土地承包经营权承包给原告原立飞从事生产经营，土地承包经营权为5年，自2013年4月1日至2018年3月31日止，土地承包经营权的承包金为105000元。签订合同当日，原告原立飞向被告左权县粟城乡原庄村村民委员会缴纳土地承包费105000元，便开始在该承包地从事中药材种植。2014年4月5日，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部与被告左权县粟城乡原庄村村民委员会签订《临时用地合同书》，合同约定中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部因公路建设施工需要临时使用左权县粟城乡原庄村村民委员会土地43.4亩，其中耕地11.2亩，其它土地32.2亩，租赁期限从2013年7月19日起至2015年7月18日止，临时占地的用途为弃碴场用地，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部应付给左权县粟城乡原庄村村民委员会临时占地补偿费109200元。用地期满后由中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部负责对耕地进行复垦，其他土地恢复原状，并同意按照山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四章第二十一条之规定向县国土部门缴纳耕地复垦押金。中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部复垦后的耕地要达到“数量不减少，质量不降低”的标准要求，并尽可能在下一年播种前恢复原种植条件交还左权县粟城乡原庄村村民委员会，经国土部门会同有乡（镇）、村验收合格后，由县国土部门退还被告中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部土地复垦押金。之后，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部与原告原立飞先后签订《协议》和《临时用地青苗补偿协议》，《协议》约定经双方共同丈量确认药材青苗补偿面积为14.8亩，补偿金额192400元（含2014年3月28日至2016年3月27日的土地补偿）。《临时用地青苗补偿协议》约定经双方共同丈量确认药材青苗补偿面积为5.5亩，补偿金额71500元（含2014年9月1日至2016年8月31日的土地补偿款），另补人工劳作和化肥费用8250元，合计79750元。上述补偿费用，原告原立飞已从中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部领取。原告原立飞认为其承包的土地复垦不合格，并于2016年8月23日向本院递交鉴定申请，申请对诉争承包地复垦是否达标及如复垦不达标，对因土地复垦不达标导致原告不能按原土地用途进行药材种植给原告造成的经济损失进行司法鉴定。2017年5月23日，山西省科技咨询服务中心作出科司鉴字[2017]第0598号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为1、左权县粟城乡原庄村原立飞承包土地未达到土地复垦质量控制要求，具体表现在覆土厚度不够，2个地块的平均覆土厚度分别为24.25Cm和36.5Cm，均未达到土地复垦质量标准（TD/T1036-2013）中所规定的农用地复垦标准，且复垦区土壤中砾石含量较多，影响正常的农事操作。2、原立飞的20.3亩耕地因土地复垦不达标导致在土地承包期内不能按原土地用途进行射干药材种植，所造成的经济损失按两年计，折合人民币32141.7元。原告交纳鉴定费15000元。本院认为：一、原告原立飞通过承包方式取得诉争土地的承包经营权，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部因公路建设需要临时使用原告原立飞的承包地，双方签订的《协议》和《临时用地青苗补偿协议》均为当事人的真实意思表示，内容不违反有关法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部系被告中铁十二局集团第一工程有限公司设立管理工程建设的机构，因此，中铁十二局集团第一工程有限公司左黎高速ZL1项目经理部的行为直接由被告中铁十二局集团第一工程有限公司承担责任。二、关于土地复垦的问题，《中华人民共和国土地管理法》第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”《土地复垦条例》第四条规定：“土地复垦，实行‘谁破坏、谁复垦’的原则。”本案损毁土地由被告中铁十二局集团第一工程有限公司生产建设临时使用后所造成，因此，被告中铁十二局集团第一工程有限公司为本案损毁土地的土地复垦义务人。至于被告中铁十二局集团第一工程有限公司辩称复垦的实际义务人是第三人原立华，被告中铁十二局集团第一工程有限公司与第三人原立华属另一合同法律关系，第三人原立华履行合同义务是否有瑕疵，在本案中不作审查。三、关于复垦后土地的验收，《土地复垦条例》第二十八条规定：“土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦义务后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。”根据此规定，土地复垦验收工作由国土资源主管部门负责，村民委员会不是对复垦土地进行验收的职能部门，因而，本案验收程序不合法。四、山西省科技咨询服务中心作出的科司鉴字[2017]第0598号《司法鉴定意见书》对原立飞因涉案土地复垦不达标所造成的经济损失出具的鉴定意见为，32141.7元，本院予以确认。根据合同相对性原则，原告原立飞的损失应由被告中铁十二局集团第一工程有限公司赔偿。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、《中华人民共和国土地管理法》第四十二条，《土地复垦条例》第四条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：被告中铁十二局集团第一工程有限公司于本判决生效后10日内赔偿原告原立飞47141.7元。驳回原告原立飞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1800元，由被告中铁十二局集团第一工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。审 判 长  李 慧人民陪审员  李红宇人民陪审员  张和建二〇一七年十一月二十日书 记 员  陈雨晴