温州市鹿城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙0302行审704号
申请执行人温州市国土资源局，住所地温州市鹿城区学院西路5号。
法定代表人陈景宝，局长。
委托代理人沈胜哲，温州市鹿城区人民政府滨江街道办事处工作人员。
委托代理人汤文才，温州市鹿城区人民政府房屋征收管理办公室工作人员。
被执行人叶金榜，男，1945年2月20日出生，汉族，住温州市鹿城区。
申请执行人温州市国土资源局于2017年12月1日向本院申请强制执行温土资责鹿〔2017〕1号《责令交出土地决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，被执行人叶金榜到庭后未经法庭许可中途退庭，本院依法予以缺席听证。本案现已审查终结。
申请执行人称，被执行人有房屋坐落于温州市鹿城区陡门东路26号，经查询温州市不动产统一登记信息管理系统无相关土地登记记录。该房屋尚未取得《房屋所有权证》，共有未经登记建筑面积515.51平方米，均符合住宅用房补偿规定。该房屋所占集体土地已经浙江省人民政府批准征收为国有。温州市人民政府发布《征收土地公告》后，申请执行人发布了《征地补偿安置方案公告》。温州市人民政府作出《关于鹿城区滨江街道杨府山涂村征地补偿安置方案的批复》后，于2016年9月28日批准《鹿城区滨江街道杨府山塗村老港区保障性安居工程征地房屋补偿方案》（温政土房鹿〔2016〕23号），并予以公告。在征地房屋补偿方案规定期限内，被执行人提出：1.要求解决原新田园片区征地过程中个人土地补偿问题；2.要求另行提供一处宅基地重建房屋后不计差价予以置换。并以此为由拒绝腾空房屋交出土地，阻挠国家建设征收土地，故温州市鹿城区房屋征收机构依法报请申请执行人作出责令交地决定。申请执行人于2017年3月15日作出《责令交出土地决定书》（温土资责鹿〔2017〕1号），决定：一、责令叶金榜户在本决定送达之日起15日内将陡门东路26号房屋搬迁腾空交实施单位验收，交出已被征收的土地。二、叶金榜户房屋按货币补偿方式予以补偿，具体方案如下：（一）房屋价值补偿：经温州市华正房地产估价有限公司评估，被搬迁房屋补偿价值为6126650元，其中室内装修因房屋所有人拒绝评估人员入户勘查，补偿金额暂未确定，待依法实施强制执行时评估确定。（二）搬迁补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积515.51平方米，搬迁费标准为15元/平方米，保底1000元，上限3000元，故搬迁费按3000元计算。（三）临时安置费补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积515.51平方米，临时安置费标准为每月20元/平方米，一次性支付6个月，共计金额为61861.20元。（四）支付期限：房屋所有人在本决定规定的腾空期限内签订协议并腾空房屋的，双方按协议履行相关给付义务；拒不签订补偿协议的，货币补偿款应专户存储，待房屋所有人腾空房屋后支付。三、如不服本决定的，可自本决定送达之日起60日内向温州市人民政府或浙江省国土资源厅申请行政复议，也可自本决定送达之日起6个月内向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼。在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，又不履行本决定的，将依法申请人民法院强制执行。该决定于2017年3月27日向被执行人进行送达。2017年11月8日，申请执行人依法向被执行人送达履行催告书，要求被执行人履行责令交地决定规定的搬迁义务，但被执行人至今仍未履行。现申请执行人已安排杨府山塗村渔网厂（杨府山路19号）旁媛帆服饰厂改建周转房1号楼201室（建筑面积38.29平方米）、1号楼203室（建筑面积37.17平方米）、1号楼207室（建筑面积37.17平方米）等三处房屋作为被执行人临时过渡周转用房。房屋补偿安置资金6191511.20元已存入温州市鹿城区城中村改造办公室强制搬迁补偿资金专户（货币补偿资金专户储存账号为19×××72，开户行为中国农业银行温州人民中路分理处）。温州市华东公证处也已于2017年11月13日受理对被执行人房屋及房内物品证据保全的公证申请。在实施强制搬迁时，公证机关将现场进行证据保全公证。申请执行人亦已制定了强制搬迁执行预案，并就执行风险进行了评估。至此，对陡门东路26号房屋强制搬迁的前期准备工作已经就绪，特向法院申请强制执行。
为证明其所称事实，申请执行人向本院提交如下证据：1.浙江省建设用地审批意见书、征地公告、征地补偿安置方案公告及公示照片；2.关于鹿城区滨江街道杨府山涂村征地补偿安置方案的批复；3.征地款到村往来款收据证明；4.关于对鹿城区滨江街道杨府山塗村老港区保障性安居工程征地房屋补偿方案的批复；5.征收集体土地涉及房屋补偿方案公告及公示照片；6.协商情况的说明；7.关于报请作出责令交地决定的报告；8.责令交出土地决定书及送达材料；9.责令交地催告书及送达材料。证据1-9证明温州市鹿城区滨江街道杨府山塗村老港区保障性安居工程范围内集体土地已经浙江省人民政府批准征收为国有，温州市人民政府及申请执行人陆续发布了相关公告及批复。被执行人有房屋所占土地在前述征地范围以内，在规定签约期限以来，经协商未能达成征地房屋补偿安置协议，故鹿城区房屋征收机构报请申请执行人作出责令交出土地决定，要求被执行人履行责令交地决定规定的搬迁义务，但被执行人至今仍未履行的事实；10.户籍证明，证明被执行人身份信息；11.房屋权属登记信息查询证明，证明被征迁房屋权属查证情况；12.土地登记记录，证明被征迁房屋土地性质及权属查询；13.房屋建筑面积测绘表，证明实施单位对涉案被征迁房屋情况组织入户调查；14.房屋情况调查公示表及公示照片，证明涉案房屋未经登记建筑已经经过调查、认定和处理；15.协商选择、随机选定评估机构公告及公示材料、公证书；16.房地产估价机构资质证书、营业执照、评估师资格证书；证据15-16证明房地产价格评估机构选定的情况；17.初步评估结果公示及公示照片，证明评估机构已作出初步评估结果并公示；18.被征收房屋补偿估价报告及送达材料；19.产权调换房屋比准价报告及公示照片；证据18-19证明评估机构已作出被执行人房屋价值评估报告以及产权调换房屋评估报告，并依法完成送达、公示；20.公证受理通知书，证明强制执行时的证据保全程序已经具备；21.周转用房安排和补偿资金专户存储证明，证明强制执行的周转房和补偿资金已经准备；22.社会稳定风险评估、强制搬迁预案，证明对被执行人的风险评估、搬迁预案已经完成。
被执行人辩称，一、温州市国土资源局不符合申请强制执行的法定条件。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”被执行人至今未看到合法的征地批准手续，亦未得到安置补偿，且未看到征收土地决定及补偿安置方案的公告，无任何单位为被执行人办理登记与签订协议。二、申请执行人作出的《责令交出土地决定书》未依法送达被执行人，被执行人已在规定期限内向法院递交了行政诉状，不应当被强制执行。三、被执行人合法权益未得到保护前，法院不应强制执行。
本院认为，申请执行人温州市国土资源局作出《责令交出土地决定书》（温土资责鹿〔2017〕1号）后，已于2017年3月27日向被执行人进行送达。被执行人未在法定期限内依法提起行政诉讼。2017年11月8日，申请执行人向被执行人送达《责令交地催告书》，但被执行人至今未搬迁。被执行人现主张其未看到合法的征地批准手续及征收土地决定、补偿安置方案的公告，亦未得到安置补偿，且申请执行人作出的《责令交出土地决定书》未向其进行送达，其已在规定期限内向法院递交了行政诉状，因此，不应当被强制执行。本院认为，根据证据显示，温州市人民政府及申请执行人已就涉案土地征收及补偿安置方案进行公告，并与被执行人进行协商，且已向被执行人进行送达《责令交出土地决定书》，但被执行人未在法定期限内提起行政诉讼，故其上述辩解，缺乏事实与法律依据，本院不予采信。另结合本案的证据可以看出，申请执行人就评估机构的选择时间早于征地决定及补偿安置方案的批准时间，确有不当，但并不影响被执行人的实际权益，不足以影响被诉责令交地决定的效力。综上，申请执行人提交的材料符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，并已附具补偿资金专户存储证明、公证受理通知书、社会稳定风险评估、强制搬迁预案等材料，未发现存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款规定的情形。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人温州市国土资源局作出的温土资责鹿〔2017〕1号《责令交出土地决定书》中的第一项内容，由温州市鹿城区人民政府组织实施。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向浙江省温州市中级人民法院申请复议，也可以直接向浙江省温州市中级人民法院申请复议。
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审 判 长 陈 斌
审 判 员 麻永和
人民陪审员 朱春兰
二〇一七年十二月八日
法官 助理 黄光辉
代书 记员 吴琼瑜
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