辽宁省沈阳市和平区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）辽0102行初442号
原告王成江，男，1969年4月11日出生，汉族，公民身份号码：×××。
被告辽宁省工商行政管理局，住所地沈阳市皇姑区崇山中路55号，统一社会信用代码：×××。
法定代表人史凤友，局长。
出庭负责人贾英姿，副局长。
委托代理人王文冉，该局法制处副处长。
原告王成江诉被告辽宁省工商行政管理局行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院2017年9月12日受理，后向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员林华、雷璐璐参加评议。本院于2018年1月30日公开开庭审理了本案，原告王成江、辽宁省国工商行政管理局的出庭负责人贾英姿及其委托代理人王文冉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告王成江诉称，原告认为辽宁省工商行政管理局复议机关是专业法制机构能够分清楚在什么情况下适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第一项，故意剥夺申请人复议权利，保护沈阳市工商局违法行为。请求和平区人民法院依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》法释[2000]8号第四十一条，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，但从知道或者应当只有具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。公平审理保障申请人的复议权，这也是《行政复议法》第九条第二款规定的目的。据此原告向法院提出诉讼请求为，一、依法确认辽宁省工商行政管理局驳回申请人复议申请不作为的行为违法。二、责令辽宁省工商行政管理局限期内依法作出复议决定。三、判决被告承担诉讼费。在庭审中原告明确变更诉讼请求为，要求法院判决撤销被告作出的行政复议决定。诉讼费由被告承担。原告向本院提供如下证据:1、《乐购沈阳皇姑店销售超过保质期文具盒投诉举报》2016.11.4网上，用以证明原告曾经向沈阳市局投诉举报过乐购沈阳皇姑店销售超过保质期文具盒的事实；2、网页截图，用以证明原告在沈阳市工商局的网站上对乐购皇姑店进行过投诉举报；3、原告从网上下载的（2016）最高法行申1828号行政裁定书，用以证明被告驳回原告的行政复议申请不符合行政复议法精神有权利必有救济的原则。
被告在法定期限内向法庭提交了书面答辩、证据及法律依据，并在庭审时辩称，答辩人作出的行政复议决定（辽工商复字[2017]6号）事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。一、答辩人具有对原告的复议申请作出复议决定的行政职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：”对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。答辩人是沈阳市工商行政管理局的上级主管部门，原告对沈阳市工商行政管理局的不作为不服向答辩人申请复议，答辩人具有履行行政复议的职权。二、答辩人作出的《行政复议决定书》（辽工商复字[2017]6号）事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告于2016年11月4日通过沈阳市工商行政管理局网站向沈阳市局投诉举报沈阳乐购皇姑店销售超过保质期塑料文具盒，至2017年6月12日仍未收到沈阳市局对其投诉举报事项的答复。原告对沈阳市局的不作为不服，于2017年6月12日向答辩人提出行政复议申请，要求答辩人确认沈阳市局对原告投诉举报置之不理、玩忽职守的行政违法，依法责令沈阳市局限期内对原告的投诉举报依法查处，奖励情况和查处结果书面告知申请人。答辩人在复议程序中对原告投诉举报情况予以查明，认为：原告于2016年11月4日向沈阳市局提出的投诉举报，包括消费投诉和违法举报两部分，其中消费投诉部分，依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条的规定，沈阳市局告知原告是否受理的期限应是2016年11月7日至2016年11月15日。依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十九条的规定，沈阳市局履行调解职责的期限是2016年11月16日至2017年1月14日。依据目前《中华人民共和国行政复议法》实施条例》第十六条第一款（一）项的规定，对于沈阳市局没有履行消费投诉是否受理并告知的情形，原告应在2017年1月15日之前提出行政复议申请。对于沈阳市局没有履行调解职责的情形，原告应在2017年3月16日之前提出行政复议申请。原告提出的违法举报部分，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第五十七条的规定，沈阳市局履行职责的期限应到2017年3月25日。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款（一）项的规定，申请人应在2017年5月25日之前提出行政复议申请。原告于2017年6月12日向答辩人提出行政复议申请已超出法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人作出行政复议决定（辽工商复字[2017]6号），驳回原告的行政复议申请。答辩人作出的辽工商复字[2017]6号行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。三、答辩人作出的《行政复议决定书》（辽工商复字[2017]6号）程序合法。原告于2017年6月12日向答辩人申请行政复议，答辩人于2017年6月16日依法受理并向原告邮寄送达《行政复议受理案件通知书》，原告于2017年6月18日签收。经复议审理，答辩人于2017年8月9日作出《行政复议决定书》（辽工商复字[2017]6号）并于同日邮寄送达原告，原告于2017年8月11日签收，答辩人的行政复议程序合法。四、原告适用法律错误。原告在起诉状中请求法院依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》法释[2000]8号第四十一条确认行政复议申请期限，适用法律错误。行政复议与行政诉讼是立法设计的不同救济途径，有各自独立适用的法律、法规，行政诉讼法及司法解释只能规范行政诉讼案件的审理，行政复议案件的审理依据的是《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，行政复议的救济更多体现的是快捷、效率，法律对其申请期限的设置是60日，超过60日救济期限，原告可以对沈阳市局的不作为直接向人民法院起诉。而不能适用法释[2000]8号解释行政复议申请期限，且法释[2000]8号已经废止。综上，根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，答辩人作出的复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提供如下证据：1、答辩人2017年6月12日收到原告行政复议申请书的快递单据；答辩人2017年6月16日向原告送达《行政复议受理案件通知书》的快递单据，原告2017年6月18日签收；答辩人2017年8月9日向原告送达《行政复议决定书》（辽工商复字[2016]2号）的快递单据，原告2017年8月11日签收，用以证明答辩人收到原告的复议申请并立案受理，答辩人依照法定程序进行复议审理、作出复议决定并送达原告，程序合法；2、原告的复议申请书、沈阳市局网页截图，用以证明原告向沈阳市局投诉举报的时间为2016年11月4日，原告投诉的内容分消费投诉和违法举报两部分，网页截图上有一段话：”投诉举报请求......”，用以证明沈阳市局对原告作出答复的法定时间原告是知道的，原告已经明确要求沈阳市局在法定时间内书面告知其立案不予立案，所以原告称其不知道沈阳市局对其答复的法定期限是不成立的。
在本庭审查时，原告对被告提供的证据1-2的真实性、关联性均没有异议；被告对原告提供的证据1、2认为，原告是证明其向沈阳市局提出过投诉举报，对此无异议；对原告提供的证据3有异议，该证据在庭审之前原告未向法庭提交，被告也未收到，被告有权不予质证。针对证据3的内容原告提交的案例不是案例的全部内容，但被告也看出了案例中引发复议的争议事实与本案是具有不同的法律性质，案例中引起的复议是基于岳某与某镇某村村民委员会因房屋借用纠纷而引发的土地使用权及土地使用权审批的行政争议而产生的复议申请，本案不存在利害关系人，仅仅是原告对投诉举报的不作为行为提出复议申请，不存在利害关系人问题，所以计算复议申请期限不能依据《行政复议法》第九条第二款，应当依据《复议法实施条例》第十六条第一款第一项，对行政机关不作为行为提出复议申请计算申请期限。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1-2，因被告未提出异议，且能够证明原告曾提出过举报的事实及举报时间，故本院依法予以采信；对原告提供的证据3，因与本案没有关联性，故在本案中本院依法不予采信。对被告提供证据1-2，因该两份证据均能实现被告的证明目的，本院依法予以采信。
经审理查明：原告王成江于2016年11月4日通过沈阳市工商行政管理局网站向沈阳市工商行政管理局投诉举报沈阳乐购皇姑店销售超过保质期塑料文具盒，后一直未收到答复或处理结果。2017年6月12日，原告王成江向被告辽宁省工商行政管理局申请行政复议。2017年8月9日，辽宁省工商行政管理局作出辽工商复字[2017]6号行政复议决定。以申请超出法定期限为由，驳回了王成江的行政复议申请。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告具有作出行政复议的法定职权。原告王成江与被告辽宁省工商行政管理局提供的证据均能够证明王成江向沈阳市工商行政管理局投诉举报沈阳乐购皇姑店销售超过保质期塑料文具盒的时间为2016年11月4日。原告王成江向本案被告辽宁省工商行政管理局提出申请复议的时间为2017年6月12日。依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条的规定，沈阳市工商行政管理局告知原告王成江是否受理的期限应为2016年11月7日至2016年11月15日。依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十九条的规定，沈阳市工商行政管理局履行调解职责的期限是2016年11月16日至2017年1月14日。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款（一）项的规定，对于原行政机关没有履行消费投诉是否受理并告知的情形，原告应在2017年1月15日之前提出行政复议申请。对于原行政机关没有履行调解职责的情形，原告应在2017年3月16日之前提出行政复议申请。原告提出的违法举报部分，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第五十七条的规定，沈阳市工商行政管理局履行职责的期限应到2017年3月25日。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款（一）项的规定，王成江应在2017年5月25日之前提出行政复议申请。其于2017年6月12日向被告辽宁省工商行政管理局提出行政复议申请已超出法定申请期限。被告辽宁省工商行政管理局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。综上，对原告王成江的请求，因没有事实依据及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王成江的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人
民法院。
审判长邱玉萍
人民陪审员林华
人民陪审员雷璐璐
二○一八年三月五日
书记员赵彤彤
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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