江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初1000号原告何道友，男，1962年10月24日出生，汉族，住江苏省盐城市亭湖区。委托代理人宁志武，北京在明律师事务所律师，执业证号11101200710774455。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人王亚静，江苏省人民政府工作人员。委托代理人尹艳，江苏君远律师事务所律师，执业证号13201201311647405。原告何道友不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2017年12月26日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告何道友及其委托代理人宁志武，被告省政府的委托代理人王亚静、尹艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月18日，被告省政府针对原告何道友的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（[2017]苏行复第365号，以下简称《复议决定书》）。原告何道友诉称，原告为原盐城市登云涂料有限公司（以下简称登云涂料公司）法定代表人、股东，该公司2009年10月注销。2006年11月27日，盐城市盐都区潘黄镇何桥村民委员会（以下简称何桥村委会）与登云涂料公司签订《协议书》，将位于何桥村三组土地7.02亩、房屋一幢7间转让给登云涂料公司，原告要求办理《集体土地使用证》，2007年7月盐城市国土资源局对上述宗地颁发《集体土地使用证》，土地使用者为何桥村委会。2016年潘黄镇政府在没有任何征收决定、征地批文及法定征收程序的情况下对原告所拥有实际所有权的房屋和土地进行动迁，但土地及房屋补偿费用极低，原告没有签订拆迁补偿协议。原告通过向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请信息公开得知《关于批准盐城市盐都区2009年度第4批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2009]0067号，以下简称0067号征地通知），原告认为被告批准做出的0067号征地通知导致原告的房屋被非法暴力强拆，土地被非法强占，同时认为0067号征地通知严重违法应当予以撤销，遂向被告提起行政复议。被告收到原告的行政复议申请后，认定申请人与0067号征地通知没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第二项规定的申请人与具体行政行为有利害关系的受理条件，驳回原告的行政复议申请。原告认为申请人为该公司的法定代表人及股东，也是涉案土地的实际使用权人和房屋的实际所有权人，和0067号征地通知有必然的利害关系，符合法定受理条件。为维护原告的合法权益，提起行政诉讼，请求撤销《复议决定书》，并判令被告限期受理原告的复议申请，承担本案诉讼费用。原告向本院提交了如下证据：证据1.原告身份证,证明原告的主体资格；证据2.《协议书》、登云涂料公司营业执照、注销证明、退股声明各一份，证明原告为涉案房屋及土地的实际占有权人；证据3.政府信息公开告知书一份，证明原告申请信息公开后，省国土厅作出政府信息公开告知书，并提供一书三方案，证明原告为涉案房屋及土地的利害关系人；证据4.《补正通知》（江苏省人民政府2017年8月4日、15日）各一份，证明登云涂料公司与0067号征地通知存在利害关系，是适格的申请人，何道友也是利害关系人；证据5.《行政复议终止决定书》[2017]苏行复第271号、《行政复议申请受理通知书》[2017]苏行复第271、365号各一份，证明原告根据省政府的要求，原告以登云涂料公司的名义又申请一次行政复议；证据6.《复议决定书》一份，证明省政府收到登云涂料公司的行政复议申请后，又让原告以何道友的名义申请行政复议并予以受理；证据7.《信访事项答复意见书》潘访复字（2018）01号，证明涉案的土地和房屋的实际占有权人为何道友。以上证据均为复印件。被告省政府辩称：1.被告具有作出涉案行政复议决定的法定职权。被诉《复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告向被告申请行政复议，请求确认0067号征地通知违法并予以撤销或者确认已经失效。被告经审查认为，原告不是被征地的盐都区潘黄镇何桥村村民，在被征地范围内没有承包地和宅基地。原告所称被征收土地和房屋，系何桥村委会与登云涂料公司签订协议转让，原告是登云涂料公司法定代表人、股东，但该宗地集体土地使用证登记的土地使用者为何桥村委会，故原告与0067号征地通知没有法律上的利害关系，原告提出的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第（二）项规定的受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。2.被诉《复议决定书》程序合法。原告于2017年10月18日以省政府为被申请人，向被告申请行政复议，同年10月27日，被告作出《行政复议申请受理通知书》，对原告的行政复议申请予以受理，并于当日要求盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）、省国土厅提出说明。省国土厅于同年11月6日作出《行政复议说明书》，盐城市人民政府于同年11月10日作出《情况说明》。经审理被告于同年12月18日作出《复议决定书》，并于当日邮寄送达原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明原告向被告提起行政复议申请；证据2.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证，证明被告对原告的复议申请经审查后予以受理；证据3.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证；证据4.《行政复议说明书》（省国土厅）；证据5.《情况说明》（盐城市政府），证据3—5证明被告分别省国土厅、盐城市政府发出行政复议说明的通知，两单位在收到通知后，在规定时间内均对征地批复的组织情况进行了书面说明；证据6.《复议决定书》及邮寄凭证，证明被告依法作出行政复议决定并送达原告；证据7.《情况说明》（2017年12月15日盐城市盐都区潘黄镇街道办事处）；证据8.《常住人口登记表》、《常住人口信息》（2017年12月15日盐城市公安局）；证据9.《行政复议案件实地调查笔录》、《行政复议案件调查签到表》，证据7—9证明原告不是被征地的盐都区潘黄镇何桥村村民,被征地范围内没有原告承包地和宅基地,原告与0067号征地通知没有法律上的利害关系，不符合行政复议法规定的受理条件。以上证据均为复印件。法律依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条、第十四条；2.行政复议法实施条例第二十八条第一款第（二）项、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，被告省政府对原告证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可；对证据3、7的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可；对证据4—6中《补正通知》、《行政复议终止决定书》、《行政复议申请受理通知书》[2017]苏行复第271号的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可，对《行政复议申请受理通知书》[2017]苏行复第365号、《复议决定书》的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。原告何道友对被告省政府证据1、2的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据3—5的真实性予以认可，合法性、关联性、证明目的不予认可；对证据6的真实性、关联性予以认可，合法性、证明目的不予认可；对证据7的真实性予以认可，合法性、关联性、证明目的均不予以认可；对证据8的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可；对证据9的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院依法予以确认。本院经审理查明，省政府于2009年6月批准0067号征地通知，批准征收盐城市盐都区潘黄镇何桥村集体土地。原告于2017年10月18日以省政府为被申请人，向被告邮寄提交《行政复议申请书》，复议请求：“请求依法确认被申请人批准做出的《关于批准盐城市盐都区2009年度第4批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2009]0067号）的具体行政行为违法并予以撤销或者确认已经失效。”被告于同年10月27日作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日分别向省国土厅和盐城市政府作出《行政复议提出说明通知书》，省国土厅和盐城市政府分别于同年11月6日、10日作出《行政复议说明书》、《情况说明》，同年12月12日被告前往盐城市盐都区潘黄街道何桥居民委员会进行实地调查，并制作《行政复议案件实地调查笔录》。被告经审查认为，原告与0067号征地通知没有利害关系，其行政复议申请不符合法定的受理条件，于同年12月18日作出被诉《复议决定书》并于当日邮寄送达给原告。原告对被告省政府履行的行政复议程序无异议，但认为被诉《复议决定书》违法，遂诉至本院。本院另查明，原告何道有不是盐城市盐都区潘黄镇何桥村村民，在涉案0067号征地通知范围内没有承包土地和宅基地。原告系登云涂料公司法定代表人、股东，该公司现已注销。登云涂料公司于2006年11月与何桥村委会签订《协议书》，约定将场头房一幢7间、土地7.02亩转让给登云涂料公司。2007年7月盐城市国土资源局对上述宗地颁发《集体土地使用证》，土地使用者为何桥村委会。本院认为，根据行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当与其提出行政复议申请的行政行为具有利害关系。本案中，0067号征地通知系批准征收盐都区潘黄镇何桥村集体土地，而原告并非盐都区潘黄镇何桥村村民，在其申请复议的0067号征地通知范围内没有承包土地和宅基地，亦未能提供其具有涉案土地合法使用权的证明材料，故0067号征地通知的作出，与原告不具有法律上的利害关系。被告经过受理、调查等程序，在确定申请人与涉案征地通知不存在利害关系的情况下，作出被诉《复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。涉案集体土地使用权登记的使用权人为何桥村委会，虽然登云涂料公司与何桥村委会协议转让土地、房屋，在征地拆迁中具有获得相应补偿的权利，但并不表明原告据此对涉案土地享有合法使用权，亦不能以此确认原告对针对该土地作出的征地通知拥有申请行政复议的相应权利。故原告认为与0067号征地通知有利害关系，符合行政复议受理条件的主张，因缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，原告要求撤销被诉《复议决定书》，并判令被告限期受理原告复议申请的诉讼请求，依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何道友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何道友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  汤 权人民陪审员  潘晓雯人民陪审员  于西西二〇一八年五月二十一日书 记 员  陈晓君