广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1198号
原告刘晓勇，男，1976年10月20日出生，汉族，住浙江省乐清市，
被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处，住所地广东省佛山市禅城区魁奇二路*号。
法定代表人吉江鸿，主任。
委托代理人刘博阳，该办工作人员。
委托代理人陈志坤，广东泽康律师事务所专职律师。
原告刘晓勇认为被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处不履行法定职责一案，于2017年10月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案，原告刘晓勇，被告委托代理人刘博阳、陈志坤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月14日、9月18日、9月20日，原告向被告分别提交《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会的申请书》和《限期组织召开丽日豪庭小区临时业主大会的申请》。2017年9月25日，被告对原告作出《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会问题的复函》，就原告的申请事项进行回复。原告认为被告收到上述申请后，没有履行职责，向本院提起行政诉讼。
原告诉称，原告是佛山市禅城区石湾镇街道办事处丽日豪庭小区业主，该小区业主委员会现由五名委员组成，分别是张红军、卢萍、梁伟、张燕妮、周启灿。由于本小区业主对部分业主委员会委员的做法不满意，于2017年8月提议召开临时业主大会，要示罢免现任委员张红军、卢萍及梁伟。丽日豪庭小区共计1412户业主，签名要求召开临时业主大会的业主有328户，且该328户业主均提交了身份证、房产证等复印件，业主户数及所代表的面积均已超过法定20%的要求。2017年8月11日，原告将上述资料邮寄到丽日豪庭小区业主委员会，注明由业委会主任张军签收，EMS查询该邮件已经由业委会签收。同日原告也将《召开丽日豪庭小区临时业主大会提议书》及《业主签名表》提交给丽日豪庭业主委员会，由委员张燕妮及周启灿签收。但业委会至今没有任何答复。2017年8月18日，原告又将该提议书及签名表递交佛山市禅城区石湾镇街丽豪社区居民委员会，并于2017年9月10日是，再次致函该居委会督促其协调组织召开临时业主大会，但居委会至今未组织召开。2017年9月14日及9月18日、9月20日，原告先后向被告提交《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会的申请书》和《限期组织召开丽日豪庭小区临时业主大会的申请》。2017年9月25日，被告对原告作出《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会问题的复函》，认为被告无召开业主大会的法定职责，拒绝了原告的申请。原告认为，以原告为代表的超过丽日豪庭20%的业主提议要求召开临时业主大会，丽日豪庭业主委员会至今未给任何答复，依法原告有权申请佛山市禅城区石湾镇街丽豪社区居民委员会及向被告组织召开，原告的申请是完全合理合法的行为，被告至今未组织召开，已违反了《广东省物业管理条例》第十八条的规定。请求：1.判令被告立即组织召开丽日豪庭小区业主大会临时会议；2.判令被告承担本案诉讼费用。
原告在诉讼中向本院提供下列证据：
1．原告居民身份证、《房地产权证》复印件，证明原告是丽日豪庭小区的业主，原告是本案的适格主体。
2．《业主签名表》，证明小区超过20%的业主提议要求召开临时业主大会，符合法定召开临时业主大会的条件，业主委员会应当组织召开。
3．EMS快递回单、快递查询单记录，证明原告代表小区业主于2017年8月10日向丽日豪庭第四届业主委员会提议召开临时业主大会，业主委员会意见收取该提议资料但是至今未进行恢复及组织召开会议。
4．《召开丽日豪庭小区临时业主大会提议书》、《业主签名表》，证明原告代表小区业主亲自向丽日豪庭第四届业主委员会提交召开临时业主大会提议书及业主主签名表，该材料由业主委员会成员周启灿和张燕妮确认签收。
5．第四届业主委员会工作微信聊天记录复印件，证明业主委员会及所有委员已经确认收到原告提交的召开临时业主大会的提议书及相关材料，但业主委员会至今仍未作出决定是否召开会议。
6．《丽日豪庭业主大会议事规则》，证明根据议事规则，业主委员会应该在收到提议之日起7日内召开业主大会委员会会议，讨论是否召开业主大会临时会议。逾期未作出决定的视作决定召开业主大会临时会议。但至今业主委员会仍未作出是否召开的决定，根据议事规则应视为决定召开会议。
7．丽豪社区居委会收集提议召开临时业主大会业主证明材料回执，证明原告曾于2017年6月14日向居委会提交房产证等相关材料，提议召开临时业主大会，居委会出具回执证明收取材料。
8．接收回执，证明原告于2017年8月18日向小区所在的丽豪社区居民委员会提交《协调组织召开丽日豪庭小区临时业主大会的申请》及《提议召开丽日豪庭小区临时业主大会的申请书业主签名表》，丽豪社区居民委员会出具接收回执确认收取。
9．《限期回复协调组织召开丽日豪庭小区临时业主大会》，证明由于丽日豪庭社区居民委员会未对原告的申请进行答复，原告再次致函丽日豪庭社区居民委员会要求其3天内对原告申请进行答复并组织召开临时业主大会，但居委会至今仍未答复。
10．EMS快递回单（编号：1034154093524）、快递查询记录、《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会的申请书》，证明原告于2017年9月14日第一次向被告提出召开临时业主大会的申请，被告工作人员已经对上述申请书进行签收。
证据11EMS快递回单（编号：1034154093524）、快递查询记录、《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会的申请书》，证明原告于2017年9月18日第二次向被告提出召开临时业主大会的申请，被告工作人员已经对上述申请书进行签收。
12.EMS快递回单（编号：1034154095824）、快递查询记录、《限期组织召开丽日豪庭临时业主大会的申请书》，证明由于被告对原告的申请未予答复，原告于2017年9月20日第三次向被告申请要求其期限予以答复并组织召开临时业主会议，该申请已由被告工作人员签收。
13.《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会问题的复函》，证明被告对原告作出答复，被告认为其并无召开业主大会的职责，由此被告拒绝了原告的请求。
14．民事起诉状，告知书，证明原告要求被告召开业主大会曾向佛山市禅城区人民法院提起过民事诉讼，但是该院告知原告的起诉不属于民事诉讼的受案范围。
被告辩称，一、被告已经书面函复原告，被告无召开业主大会的法定职责。原告为佛山市禅城区汾江南路131号丽日豪庭小区1区十四座1103房业主。2017年9月18日原告向被告提交了《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会的申请书》，2017年9月20日，原告向被告提交了《限期组织召开丽日豪庭小区临时业主大会的申请》，请求被告限期协调组织召开丽日豪庭临时业主大会。2017年9月25日，被告向原告发出《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会问题的复函》，告知原告被告并无召开业主大会的法定职责，被告已成立专项工作组，正在指导和协调业主委员会依法依规履行业主委员会职责，并指导丽豪社区居委会督促业主委员会重视业主诉求，召开业主委员会会议，讨论业主的提议并决定是否召开业主大会临时会议。原告收到该复函后对此不服，向法院提起了行政诉讼。
二、召开丽日豪庭小区业主大会临时会议的法定主体应为丽日豪庭小区业主委员会。根据国务院《物业管理条例》第十五条第一项，业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：(一)召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；《广东省物业管理条例》第十八条“业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经业主委员会决定，或者百分之二十以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。业主委员会不按照前两款规定组织召开业主大会定期会议、临时会议的，业主可以向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府提出协助要求，街道办事处、乡镇人民政府应当协调组织召开”以及第二十四条第一项，业主委员会是业主大会的执行机构，履行下列职责：(一)召集业主大会会议，向业主大会报告工作等规定，在业主委员会决定或百分之二十以上的业主提议的前提下，由业主委员会召开业主大会临时会议。上述法规中，明确规定召开大会临时会议的主体是业主委员会，未规定被告有权直接召开业主大会临时会议。
三、被告对业主大会、业主委员会仅存在指导、监督、协助以及协调组织的义务。依据《广东省物业管理条例》第五条：“街道办事处、乡镇人民政府会同物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，协调处理物业管理中的纠纷。居民委员会、村民委员会予以协助和配合”；《广东省物业管理条例》第十八条“业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经业主委员会决定，或者百分之二十以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。业主委员会不按照前两款规定组织召开业主大会定期会议、临时会议的，业主可以向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府提出协助要求，街道办事处、乡镇人民政府应当协调组织召开”以及《佛山市物业管理办法》第三条：“街道办事处（镇人民政府）负责本行政区域内物业管理活动的指导、监督和管理工作，协调物业管理与社区建设之间的关系，协助区房地产行政管理部门对物业管理活动进行指导和监督”的相关规定，被告并无召开业主大会的法定职责，只负有指导、监督、协助以及协调组织召开业主大会的义务。根据行政法的“依法行政原则”，被告作为行政机关实施行政管理，必须依照现行有效的法律、法规、规章进行，必须依照法律、法规、规章的授权去实施行政行为，否则将构成违法行政。根据上述相关规定，明确被告享有指导、协助业主委员会，协调组织召开业主大会定期会议、临时会议，协调物业管理、社区建设关系的职权。被告承担的协调组织以及指导义务，是一个辅助性的职能，业主委员会作为社区自治的机构，与被告之间并非上下级的从属关系，被告依据法律法规对业主委员会作出的指导意见，业主委员会不一定会绝对服从。上述法规更未规定被告有权在业主委员会不召开临时业主大会的情况下，可以直接取代业主委员会召开业主大会临时会议。依据“依法行政原则”，被告无权直接组织召开丽日豪庭小区业主大会临时会议。因此，原告的诉讼请求于法无据，法院应予以驳回。
四、被告已经依法依规履行了指导、监督以及协调丽日豪庭小区业主委员会纠纷的义务。为妥善协调处理丽日豪庭小区业主委员会与业主之间纠纷，被告已于2017年9月4日成立专项工作组，并积极协调丽日豪庭小区业主与业主委员会纠纷。2017年9月6日，被告约谈了丽日豪庭业主委员会主任及副主任张红军、卢萍，2017年9月8日被告约谈了丽日豪庭业主委员会成员张燕妮、周启灿。2017年9月20日，被告于丽豪居委会二楼会议室约谈了丽日豪庭业主委员会全体成员，并要求业主委员会成员依法依规履行职权，正视小区业主诉求，积极与业主代表协商沟通解决问题。2017年9月22日，9月26日被告约谈了原告及业主委员会成员张燕妮。被告通过多次约谈业主委员会成员及业主代表，积极引导原告及业主代表与丽日豪庭业主委员会协商解决业主委员会纠纷。2017年9月25日，被告书面回复了原告要求被告组织召开临时业主大会的申请，并建议原告通过民事诉讼程序解决业主代表与业主委员会之间矛盾纠纷。2017年10月9日，被告向丽日豪庭业主委员会发出《关于依法履职的督促函》，要求丽日豪庭业主委员会依法依规履行职权，正视小区业主诉求，依据法律法规及事实情况决定是否召开临时业主大会。2017年10月10日，被告约谈了原告,要求其依法依规表达诉求，解决纠纷。2017年10月12日，被告向丽豪社区居委会发出《关于指导丽日豪庭第四届业主委员会依法履行业主委员会职责的通知》，要求丽豪居委会依照职责加强对丽日豪庭第四届业主委员会的指导，督促业主委员会依法履行职责。上述事实足以证明，被告已经严格遵循《广东省物业管理条例》等法律法规的相关规定，针对丽日豪庭小区的业主委员会、物业管理纠纷履行了协调、指导的法定义务。
综上，原告要求被告组织召开临时业主大会于法无据，被告依据法定职权，积极协调、指导丽日豪庭业主委员会与业主代表之间矛盾纠纷，并依法监督丽日豪庭业主委员会履行职责职能。请法院依法判决驳回原告的诉讼请求，判令原告承担本案的诉讼费用。
被告在诉讼中提供了下列证据材料：
1．石办[2017]75号《石湾镇街道党工委办公室关于成立丽豪社区专项工作小组的通知》，证明被告与2017年9月4日成立了专项工作组，协调处理丽日豪庭小区业主与业委会之间的矛盾纠纷。
2.照片10张，证明被告工作人员分别于2017年9月6日，9月8日、9月20日、10月10日约谈丽日豪庭业委会成员、业委会全体成员及原告刘晓勇，积极引导原告以及其他的业主代表以及丽日豪庭小区业委会协商解决关于召开临时业主大会的矛盾纠纷。
3．《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会的申请书》、《限期组织召开丽日豪庭小区临时业主大会的申请》、《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会问题的复函》，证明被告分别于2017年9月14日、9月18日、9月20日收到原告的申请并于同年9月25日予以了回复。
4．《关于依法履职的督促函》，证明被告于2017年10月9日向丽日豪庭业主委员会发出督促函，要求其切实依法依规履行职责职能。
5．《关于指导丽日豪庭第四届业主委员会依法履行业主委员会职责的通知》，证明被告于2017年10月12日向丽豪社区居委会发出通知要求居委会依照职责加强对丽日豪庭第四届业主委员会的指导，督促该业主委员会依法履行职责职能。
6．（2016）最高法行监49号《行政裁定书》，证明基层人民政府没有召开业主大会的法定职责，只负有指导、监督、协助以及协调组织召开业主大会的义务。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告提供的证据1，被告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采纳。
原告提供的证据2、4、5，因被告对证据内的《业主签名表》及丽日豪庭第四届业主委员会工作微信聊天记录的真实性提出异议，原告没有提供其他证据证明上述材料的真实性，本院不予确认。原告提供的证据4中的《召开丽日豪庭小区临时业主大会提议书》，被告对该证据无异议，本院予以确认。
原告提供的证据3、6～14，被告提供的证据1～5，各方当事人对证据形式的真实性无异议，上述证据来源合法、与本案有关联，可作为本案的定案依据。
被告提供的证据6，是其他案件的裁判文书，与本案夫关联，不作为本案的定案依据。
经审查查明，原告系佛山市禅城区汾江南路131号丽日豪庭小区1区十四座1103房业主。2017年9月14日和18日，原告向被告提交了《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会的申请书》，2017年9月20日，原告向被告提交了《限期组织召开丽日豪庭小区临时业主大会的申请》，请求被告限期协调组织召开丽日豪庭临时业主大会。2017年9月25日，被告向原告发出《关于协调组织召开丽日豪庭临时业主大会问题的复函》，告知原告被告并无召开业主大会的法定职责，被告已成立专项工作组，正在指导和协调业主委员会依法依规履行业主委员会职责，并指导丽豪社区居委会督促业主委员会重视业主诉求，召开业主委员会会议，讨论业主的提议并决定是否召开业主大会临时会议。原告收到该复函后认为被告没有履行法定职责，向法院提起了行政诉讼。
本院认为，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第六条“物业所在地区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督”的规定，原告作为丽日豪庭的业主，其要求被告协调组织召开丽日豪庭临时业主大会并认为被告未履行法定职责，原、被告主体适格。
本案的争议焦点是被告是否具有组织召开小区业主大会临时会议的法定职责。《业主大会和业主委员会指导规则》第五十一条规定：“业主委员会未按业主大会议事规则的规定组织召开业主大会定期会议，或者发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府可以责令业主委员会限期召开；逾期仍不召开的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下组织召开。”第五十二条规定：“按照业主大会议事规则的规定或者三分之一以上委员提议，应当召开业主委员会会议的，业主委员会主任、副主任无正当理由不召集业主委员会会议的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府可以指定业主委员会其他委员召集业主委员会会议。”第二十一条规定：“业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定由业主委员会组织召开。有下列情况之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：（一）经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主提议的；（二）发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；（三）业主大会议事规则或者管理规约规定的其他情况。”第五十三条规定：“召开业主大会会议，物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当给予指导和协助。”《广东省物业管理条例》第五条规定：“街道办事处、乡镇人民政府会同物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，协调处理物业管理中的纠纷。居民委员会、村民委员会予以协助和配合。”第十八条规定：“业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经业主委员会决定，或者百分之二十以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。业主委员会不按照前两款规定组织召开业主大会定期会议、临时会议的，业主可以向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府提出协助要求，街道办事处、乡镇人民政府应当协调组织召开。”《佛山市物业管理办法》第十八条规定：“业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经业主委员会决定或者20%以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。业主委员会不按照前两款规定组织召开业主大会定期会议、临时会议的，业主可以向物业所在地街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会提出协助要求，街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会应当协调组织召开。”根据上述规章、地方性法规、规范性文件的规定，召开业主大会并非被告的法定职责，被告只存在指导、监督、协助以及协调组织召开业主大会的义务，本案被告已经依法依规履行了指导、监督以及协调丽日豪庭小区业主委员会纠纷的义务。本案被告收到原告要求被告协调组织召开丽日豪庭临时业主大会的申请后，已成立专项工作组积极协调丽日豪庭小区业主与业主委员会纠纷，约谈丽日豪庭业主委员会的全体成员，并要求业主委员会成员依法依规履行职权，正视小区业主诉求，积极引导原告及业主代表与丽日豪庭业主委员会协商解决业主委员会纠纷，及作出书面回复了原告被告并无召开业主大会的法定职责，建议原告通过民事诉讼程序解决业主代表与业主委员会之间矛盾纠纷履行了协调、监督、指导的法定义务，被告不存在行政不作为的行为。原告认为被告已违反了《广东省物业管理条例》第十八条的规定于法无据，本院不予支持。
综上，原告请求判令被告立即组织召开丽日豪庭小区业主大会临时会议的诉求理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘晓勇的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘晓勇承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
下空白）
审 判 长 郑旭辉
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 李海霞
二〇一八年三月二十九日
书 记 员 吴婷婷