福建省漳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽06行终47号
上诉人（原审原告）胡清林，男，1966年11月15日出生，汉族，住诏安县。
上诉人（原审原告）胡乾珍，女，1968年8月3日出生，汉族，住诏安县。
上诉人（原审原告）胡晓雪，女，1990年10月30日出生，汉族，住诏安县。
上诉人（原审原告）胡晓龙，男，1995年5月15日出生，汉族，住诏安县。
上列上诉人的共同委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）诏安县国土资源局，住所地福建省诏安县南诏镇澹园街玉良路46号。
法定代表人谢添贵，局长。
委托代理人田辉煌，诏安县国土资源局监察股股长。
委托代理人沈锦生，福建诚智律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）诏安县人民政府，住所地诏安县南诏镇。
法定代表人何德发，县长。
委托代理人程明磊，诏安县人民政府法制办公室副主任。
上诉�胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙诉被上诉人诏安县国土资源局、诏安县人民政府履行法定职责一案，不服漳浦县人民法院作出的（2015）浦行初字第49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胡晓雪、胡晓龙及四上诉人的共同委托代理人顾冬庆、被上诉人诏安县国土资源局的委托代理人田辉煌、沈锦生、被上诉人诏安县人民政府的委托代理人程明磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙彼此系家庭成员。2015年1月28日，胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙以承包地被诏安县建设乡人民政府于2014年9月5日违法占用，地上附着物被损毁为由，向诏安县人民法院提起行政诉讼，请求确认诏安县建设乡人民政府征收土地、行政强制执行违法，诏安县人民法院于2015年2月4日受理�案，并于2015年7月3日作出一审判决。庭审中，原告自认此案的二审已于近期作出终审判决。2015年7月26日，胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙以承包地被诏安县建设乡人民政府于2014年9月5日违法占用为由，由胡晓雪向诏安县国土资源局邮寄《土地违法查处申请书》，申请对诏安县建设乡人民政府因“ＸＸ公路项目”实施违法占用原告承包地并损毁承包地上附着物的违法行为予以查处，责令退还被违法占用的承包地。2015年8月6日，胡晓雪以自己名义向福建省国土资源厅邮寄申请事项和理由与上述《土地违法查处申请书》一致的另一《土地违法查处申请书》。2015年9月23日，诏安县国土资源局就原告所申请的事项及信访事项作出诏国土资信告（2015）3号《信访事项不予受理告知单》，告知其反映的事项已于2015年7月3日由诏安县人民法院作出行政判决，属涉法涉诉事项，根�《信访条例》相关规定，不予受理，建议通过诉讼途径解决。并于2015年9月25日通过挂号信函邮寄给胡晓雪。原审另查明，2015年10月7日，胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙以诏安县国土资源局在收到其土地违法查处申请书后未履行查处土地违法行为的法定职责为由，由胡晓雪向诏安县人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认诏安县国土资源局不履行查处职责违法并责令依法履行职责。诏安县人民政府于2015年10月9日受理复议申请，于2015年10月9日向诏安县国土资源局发出《行政复议答复通知书》，诏安县国土资源局于2015年10月15日提出《行政复议答复书》并提交相关证据。2015年11月24日，诏安县人民政府法制办公室提出行政复议审查意见，2015年11月25日经复议机关领导同意，诏安县人民政府作出诏政复决（2015）8号《行政复议决定书》，认为诏安县国土资源局作出的不予受理决定符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙提出的行政复议申请。并于2015年11月27日通过邮政EMS邮寄给胡晓雪。胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙不服复议决定，遂提起行政诉讼。
原审判决认为，胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙作为请求查处土地违法行为的申请人及信访人，其起诉符合法律规定，具备本案原告主体资格。诏安县国土资源局作为诏安县人民政府土地行政主管部门，负责诏安县行政区域内土地的统一管理和监督工作，应当履行法定职责，对胡晓雪所申请的事项应依法予以处理。胡晓雪向诏安县国土资源局提出土地违法查处申请时，申请事项与其诉诏安县建设乡人民政府征收土地、行政强制执行违法行政诉讼一案所涉标的属同一标的，即其申请事项已经依法通过诉讼途径解决，且该行政诉讼尚在二审审理中。诏安县国土资源局经核查，认为胡晓雪申请事项属涉法涉诉事项，一并作出不予受理的信访告知，符合《信访条例》的规定。即诏安县国土资源局已对胡晓雪的申请作出了明确的答复，已经履行了法定的职责。胡晓雪请求确认诏安县国土资源局不履行法定职责违法并责令依法履行职责的理由不能成立，不予支持。诏安县人民政府受理行政复议申请后，依照办理行政复议相关程序规定，在法定期限内作出行政复议决定并送达，符合法定程序，且胡晓雪对行政复议程序无异议，故其请求撤销诏政复决（2015）8号《行政复议决定书》理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙负担。
原审判决后，胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，改判支持上诉人原审的诉讼请求。主要理由：司法救济并不排斥行政救济，行政相对人的合法权益受到侵害时，既可以通过行政程序要求国土资源管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定采取行政手段查处土地违法行为，也可以依法提起行政诉讼，寻求司法救济，二者并不矛盾。上诉人并未提出信访，被上诉人诏安县国土资源局以信访形式答复上诉人违法，被上诉人诏安县人民政府驳回上诉人行政复议申请有误。
被上诉人诏安县国土资源局辩称，根据《信访条例》规定，公民通过书信形式向政府工作部门反映情况，提出投诉请求的行为属于信访行为，答辩人按照信访相关规定对上诉人的诉求予以回复，合理合法合规。答辩人收到上诉人信访材料后，经核实，关于建设乡征地是否违法一事诏安县人民法院已作出判决，当时正在二审审理期间，属涉法涉诉事项。因此，答辩人于2015年9月23日作出不予受理告知单，并于2015年9月25日邮寄送达。答辩人已依法履行了相应职责，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人诏安县人民政府辩称，胡清林等人就建设乡征收土地一事于2015年7月27日向诏安县国土资源局递交《土地违法查处申请书》，诏安县国土资源局就其信访事项不予受理的事由已充分进行了说明，并按程序送达相关的文书，已履行自身的职责。依据《信访条例》第十四条第二款规定，诏安县国土资源局作出的不予受理告知单合法。答辩人作出的诏政�决（2015）8号复议决定合法有据，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，各方当事人在原审中提交的证据、依据均已随案移送本院，并经庭审举证、质证。二审中，各方当事人均无提供新证据，仍以原审中提供的证据支持各自的主张，并坚持在原审中对证据的质证意见。各方当事人对原审查明的事实均没有异议。
本院经审查，确认原审认证正确，审判程序合法。对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人胡清林等人向诏安县国土资源局提交《土地违法查处申请书》，申请对诏安县建设乡人民政府因“ＸＸ公路项目”实施违法占用其承包地并损毁承包地上附着物的违法行为予以查处。在此之前，上诉人已就诏安县建设乡人民政府征收土地、行政强制执行违法向法院提起行政诉讼，诏安县人民法院已于2015年7月3日作出行政判决�本案一审诉讼时上诉人自认该行政诉讼案件已作出终审判决。被上诉人诏安县国土资源局据此认为上诉人反映的事项属涉法涉诉事项，不予受理，并建议通过诉讼途径解决并无不当。被上诉人诏安县人民政府的行政复议程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡月新
审 判 员 陈妙红
代理审判员 王炜强
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 陈雪贞
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。