安徽省广德县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1822刑初221号
公诉机关安徽省广德县人民检察院。
被告人王德志，男，1969年4月4日出生于安徽省广德县，汉族，中专文化，广德县市场监督管理局誓节市场监督管理所科员，住广德县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年6月5日被广德县人民检察院取保候审，经本院决定，于2017年8月28日被取保候审。
辩护人杨代军，广德县市场监督管理局公职律师。
广德县人民检察院以广检刑诉（2017）213号起诉书指控被告人王德志犯玩忽职守罪，于2017年8月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。广德县人民检察院指派检察员施荣立出庭支持公诉，被告人王德志及其辩护人杨代军到庭参加诉讼。现已审理终结。
广德县人民检察院指控：被告人王德志系广德县市场监督管理局誓节市场监管所工作人员，其主要职责为个体工商户营业执照的受理、登记、发放工作。为便于工作，王德志将自己登陆安徽工商综合业务管理系统的账户名和密码告诉该所聘用人员周某1，2015年1月至9月间，周某1伙同该所另一聘用人员王某（均已判刑）为谋取私利，利用王德志的账户名和密码登陆安徽工商综合业务管理系统网络管理平台进行审批，违法为他人办理虚假个体工商户营业执照2191份。他人利用虚假注册营业执照申领办理1196个POS机并在全国各地进行虚假的刷卡交易，2015年1月至2016年7月间交易金额达20余亿元人民币。直至检察机关介入调查，与乐富支付有限公司北京总部联系，该1196个POS机才被强制停用。
被告人王德志作为广德县誓节镇市场监督管理所营业执照经办人员，将工商系统网络登录账户名和密码告知周某1后，放弃履行审核管理监督工作职责，使得该所市场监管工作出现漏洞，该漏洞被周某1等人利用，违法为他人办理虚假个体工商户营业执照，致使他人利用营业执照申领POS机进行虚假的刷卡交易，严重扰乱市场监管秩序和金融管理秩序，造成恶劣社会影响。
为证明上述事实，公诉机关提供了人口信息、干部行政介绍信、会议记录等书证，证人周某1、王某、高某等人证言，被告人王德志的供述与辩解等证据。
公诉机关认为：被告人王德志身为国家机关工作人员，放弃履行职责，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王德志对起诉书指控的基本犯罪事实和罪名均无异议，并当庭自愿认罪，但辩称不是自己私自将用户名和密码交给周某1的。
辩护人提出如下辩护意见：1.对起诉书指控被告人王德志犯玩忽职守罪的罪名没有异议。2.被告人具有自首行为和立功表现，周某1、王某受贿案的线索最先是由被告人王德志及监管所相关人员向市场监督局提供的。3.办理POS机后进行刷卡交易的后果是多种原因共同造成的，周某1、王某滥用职权行为是主要原因，乐富支付亦未严格把关。4.周某1使用王德志的账号和密码是经单位同意的，账户告知行为是职务行为不是私自行为。5.被告人王德志实际承担的登记岗位职责只是在所内受理材料齐全的登记材料商签受理意见，平时不在便民中心上班，只有在周某1请假不在岗时到便民中心顶岗，日常无法对周某1的登记行为进行监管。6.周某1伙同王某违法办照是钻了登记系统权限设置的漏洞，窗口登记人员的网上权限没有细分。7.被告人王德志主要是工作马虎，粗心大意，未能认真履行登记人员的职责，建立书面受理的登记台账，对网上受理办照与实际书面受理情况不核对，办理执照数量异常增加未能主动查找原因，最终导致违规办照情况发生。被告人王德志真心悔过，自愿认罪，请求法庭对其免于刑事处罚。
经审理查明：被告人王德志系广德县市场监督管理局誓节市场监管所工作人员，其主要职责为个体工商户营业执照的受理、登记、发放工作。为便于工作，王德志将自己登陆安徽工商综合业务管理系统的账户名和密码告诉该所聘用人员周某1，2015年1月至9月间，周某1伙同该所另一聘用人员王某（均已判刑）为谋取私利，利用王德志的账户名和密码登陆安徽工商综合业务管理系统网络管理平台进行审批，违法为他人办理虚假个体工商户营业执照2191份。他人利用虚假注册营业执照申领办理1196个POS机并在全国各地进行虚假的刷卡交易，2015年1月至2016年7月间交易金额达20余亿元人民币。直至检察机关介入调查，与乐富支付有限公司北京总部联系，该1196个POS机才被强制停用。
被告人王德志作为广德县誓节镇市场监督管理所营业执照经办人员，经单位同意将工商系统网络登录账户名和密码告知周某1后，放弃履行审核管理监督工作职责，使得该所市场监管工作出现漏洞，该漏洞被周某1等人利用，违法为他人办理虚假个体工商户营业执照，致使他人利用营业执照申领POS机进行虚假的刷卡交易，严重扰乱市场监管秩序和金融管理秩序，造成恶劣社会影响。
2015年9月底，广德县市场监督管理局收到誓节市场监督管理所报告，称其聘用人员王某伪造资料、非法办理个体工商营业执照，该局及誓节市场监督管理所立即对非法办理情况开展清理及核实，期间，王德志主动将上述情况向该局领导进行了汇报，后该局向广德县纪委进行了报告。2015年10月19日，广德县纪委到誓节市场监管所开展核查，对相关人员进行了谈话，王德志积极配合，如实交代了自己玩忽职守的事实。
上述事实有经庭审举证、质证属实的下列证据予以证实：
（一）书证
1.中共广德县纪律检察委员会案件线索移送司法机关登记表及相关材料、立案决定书证实：本案系由中共广德县纪律检察委员会于2017年4月11日向广德县人民检察院移送王德志失职渎职线索，后经广德县人民检察院审查，于2017年6月5日立案侦查。
2.人口信息及身份证明材料、情况说明、工作简历、工作职责证实：被告人王德志的自然人身份信息，其具有完全刑事责任能力。王德志于1993年中专毕业分配至广德县工商局誓节工商所工作。誓节工商所系广德县市场监管局的派出机构，相关工作岗位由全所工作人员开会研究决定，并根据相关规定明确该岗位的工作职责。
3.誓节市场监管所会议记录证实：2013年6月17日的会议明确了该所的人事分工，王德志负责个体登记、食品安全。6月20日的所内职工自查自纠会议上，王德志对自己负责的个体登记方面的问题进行了自查自纠。在随后的一次未注明时间的会议上，王德志谈学习心得，承诺要将自己负责个体登记这块的工作做好，为办证的人提供高效、快捷的服务，并表态要把办证窗口建成文明窗口、星级窗口，提升工商形象。
4.王德志具体工作岗位、工作职责、2013年至2015年誓节镇便民服务中心誓节市监所窗口工作人员工作职责、个体工商户营业执照办理程序证实：王德志的具体工作职责是个体工商户营业执照受理登记，将个体工商户书面受理并录入“安徽工商综合业务管理系统”、营业执照打印、发放等。2013年至2015年誓节镇便民服务中心誓节市监所窗口工作人员为王德志，工作职责同前。个体工商户营业执照的办理流程为：经营者提供身份证明、场地证明及开业登记申请书后，由受理人员书面签署受理意见并提交所长（或分管副所长）审核，同时在“安徽工商综合业务管理系统”录入受理的材料信息并提交所长（或分管副所长）审核。
5.誓节镇市场监管所虚假注册的营业执照登记信息一览表证实：誓节镇市场监管所工作人员周某1利用该所市场监管工作漏洞，使用王德志的账号和密码登“安徽工商综合业务管理系统”网络平台，为他人虚假注册的营业执照共计2191份。
6.情况说明及申领POS机商户基本信息、交易明细、交易总金额汇总表证实：誓节镇市场监管所工作人员周某1为他人虚假注册的工商营业执照商户向乐富支付有限公司申领了1196个POS机，在POS机上刷卡交易金额20余亿元人民币。
7.广德县人民检察院经济犯罪线索移送函及浙江仙居公安局的立案决定书证实：广德县人民检察院将在侦查本案中发现的浙江仙居人张威猛涉嫌利用POS机刷卡非法套现的犯罪线索移送给仙居警方，经审查后，仙居警方于2016年7月13日对马超涉嫌非法经营案立案侦查。
8.刑事判决书证实：誓节镇市场监管所工作人员周某1等人利用职务之便，收受贿赂，为他人虚假注册工商营业执照，其行为构成受贿罪。2016年12月14日广德县人民法院一审以受贿罪判处周某1有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十万元。该判决当事人未上诉，检察机关也未抗诉，已生效。
9.悔过书证实：案发后，被告人王德志认识到因自己失职、渎职行为对社会的危害，自己深刻分析了犯罪的原因，表明了自己愿意认罪悔罪的态度。
10.广德县纪律委员会关于王德志归案情况说明证实：2015年9月底，广德县市场监督管理局收到誓节市场监督管理所报告，称其聘用人员王某伪造资料、非法办理个体工商营业执照，该局及誓节市场监督管理所立即对非法办理情况开展清理及核实，期间，王德志主动将上述情况向该局领导进行了汇报，后该局向广德县纪委进行了报告。2015年10月19日，广德县纪委到誓节市场监管所开展核查，对相关人员进行了谈话，王德志积极配合，如实交代了其将工商登记综合业务系统的用户名和密码交给周某1、日常未予监督管理的事实。
（二）证人证言
1.证人周某1证言证实：自己于2013年7月份应聘到广德县市场监管局誓节市场监管所，在驻誓节镇便民服务中心市场监管所工作。2015年10月份因为办理虚假的个体工商营业执照辞去了监管所的工作。2015年1月份的时候，誓节市场监管所的同事王某让自己帮他办理一些营业执照，他会给一些辛苦费，王某说相关的办理材料由他来提供，但后来在办理过程中，王某不能提供办理营业执照所需的场地证明，他让自己就用保存在我们市场监管窗口的已经盖好印章的空白场地证明材料来办理营业执照，一开始是王某将政府空白盖章的场地证明填好后给自己，后来自己就按照他的要求照着王某填写的样式填好了相关材料及表格办理了营业执照。自己和王某私下填写的这些纸质申请材料，都没有经过市场监管所领导的审批，直接走网上系统的审批流程就办好了营业执照。办后这些营业执照都打印出来或者以照片形式交给了王某。关于支付报酬方面，王某讲，自己每办理一份营业执照，他给100元的辛苦费。就这样自己和王某私下一共办理了2000余份营业执照，这2000余份营业执照都是自己跟王某两个经过市场监管系统网络直接办理（通过誓节市场监管所王德志的账户和密码登陆）的，没有经过领导审批。这些营业执照的法人证明基本都是外地人，经营范围一般都是农机具批发，零售的多一些。私下办理这些营业执照，王某一共给了自己17万元。誓节镇便民服务中心市场监管所工作的职责是：受理个体工商户营业执照的办理申请，流程为受理申请材料后在网上录入相关信息，带领导审批完成后，再次网上录入审批程序，最后将营业执照打印后发放给当事人。办理营业执照有两道审批程序（纸质的审批程序、网上审批程序），只有纸质审批是不能打印发放工商营业执照的。网上审批程序，必须要登陆安徽工商综合业务管理系统操作，由于自己是聘用人员，无权在安徽工商综合业务管理系统上注册，自己用的是誓节市场监管所王德志的账户和密码进入市场监管所的业务系统进行网上操作办理相关业务流程，王德志本人也多次到便民服务中心窗口来指导自己登陆网上业务系统进行业务操作。正规合法办理个体工商营业执照是不需要收取任何费用的。
2.证人王某证言证实：自己于2002年至2015年10月在原誓节工商所也就是现在誓节市场监管所上班。2015年1月份，合肥人高某通过他同学联系自己，想让自己帮他办理一批个体工商户的营业执照，问自己可不可以，自己当时答复他可以办，但需要收一定的费用。过了两天，高某就带着方某到广德来跟自己面谈，双方谈好价格，按每份200元的标准收取办理执照的好处费。当时高某就交给自己一部分身份证复印件，让自己按照这些身份证来办理营业执照，同时由自己来为高某他们提供场地证明等材料。为了能把高某这个事办妥，能拿到代办好处费，在2015年1月底或2月初，自己主动找到誓节镇便民中心市场监管窗口的工作人员周某1，因为日常营业执照的申请受理、登记和网上操作以及办理好后打印都是她一个人负责完成的，所以自己就找到她，让她帮忙把营业执照办好，自己按每份执照100元的标准给她。身份证等材料由自己提供，场地证明材料因为誓节镇政府有好多空白盖好印章的场地证明放在周某1那，自己就让她用这些作为申请材料使用，周某1同意了。在办理营业执照的过程中，自己只填了少部分的登记表和场地证明材料，其他的大部分都是周某1填的。自己和周某1私下办理的营业执照都没有经过领导审批，都是自己和她俩人直接受理后走网上的流程将营业执照办好的。具体是周某1通过誓节市场监管所工作人员王德志（他负责证照的登记工作）的账号和密码登陆安徽工商综合业务管理系统在网上进行操作办理的。就这样自己和周某1私下一共为高某等人办理了2000多份营业执照，营业执照办好后，一开始我们都是打印出来纸质的营业执照寄给高某，后来应高某的要求，我们直接将营业执照的电子档照片直接传给他们。就这样我们共收取了对方给的43万余元，这些钱自己和周某1分了。
3.证人高某证言证实：2014年底，自己因为业务需要办理一批真实的个体工商户营业执照。当时自己通过大学同学黄育文介绍，通过电话联系上广德誓节工商所上班的王某，咨询办证的事，问他能否办理营业执照，王某答复可以办理，但需要支付每份200元的费用。过了两天，自己和公司的员工方某还有两个女同事一起开车到广德和王某见面，在面谈的时候，自己跟王某说办执照的时候自己可以提供身份证复印件、联系方式及经营范围，但没有经营场所证明，当时王某正式答复可以办理，同时也正式确定下来每办理一份营业执照支付王某200元的费用。后在办证过程中，自己给王某的材料都是通过电子档的方式发送给王某的。王某办好后，前几批执照都是纸质的营业执照，是通过快递的方式邮寄给自己的，后期绝大部分都是将办好的营业执照电子版照片发给自己，我们也只需要营业执照上面的注册代码就可以了。就这样自己通过王某办理了1000多份营业执照，自己大概向王某支付了30多万元。通过王某办理这些营业执照，自己大概获利10万元左右。2015年6月份，自己同事方某跳槽单干了，由于他协助自己办理过执照，对这个流程比较熟悉，跟客户和王某都熟悉，他就单独跟王某联系，抢了自己的一部分业务，所以自己的业务量就少了一些。
被：无异议。
4.证人方某证言证实：2014年底或2015年初的时候，自己还在安徽安杰财务企业管理有限公司上班，一天公司负责人高某带自己和两个同事开车到广德。高某告诉自己是为了办个体工商户营业执照的事找广德市场监管所的人联系联系。后在吃饭的时候，经高某介绍，认识了一个叫王某的人，离开广德后，高某告诉自己王某同意帮我们办理营业执照，并谈好每办好一份执照，支付王某200元费用，并确定每周五结算一次。后来在高某的安排下，我们将需要办理执照的相关资料通过网络传给王某，王某将办好的营业执照交给我们。前期王某都是将纸质的营业执照通过快递寄给我们，后来应我们要求，王某直接将办好的营业执照的电子档通过网络发送给我们，就这样高某在王某处办理了一两千份营业执照。2015年6月中旬，自己从安徽安杰财务企业管理有限公司离职，和另外一个离职的同事周某3一起来到广德，找到王某单独跟他合作，让他帮忙给自己办理营业执照，王某答应了，仍然按以前的模式和价格在王某这办理营业执照并支付王某钱。通过王某办理营业执照，自己总共给王某支付了七八万元钱，自己获利一两万元，这些钱自己和周某2两人平分了。
5.证人欧某1证言证实：自己于1993年参加工商管理工作，2013年4月至今任誓节市场监管所所长，主持所里全面工作。2015年1月份至10月份，所里的聘用人员周某1和王某为他人办理了一批虚假的个体工商户营业执照，一共有2000余份，案发后司法机关对他们进行了处理，这些虚假的营业执照该注销的注销，该撤销的也撤销了。正常的营业执照办理程序是：有办理权限的人从安徽工商综合业务管理系统和纸质审批材料同步审核后，再从网上系统中生成营业执照然后打印出来。如果个体工商户营业执照办理只走纸质审批程序不走网上的登记审批程序，是无法办成营业执照的。周某1是临时聘用人员，没有单独的办理账号，我们所有办理营业执照的资格和权限的只有王德志，自己作为所长也只有审核权。周某1平时在工作中用的都是王德志的账号办理营业执照的受理登记的，周某1办理这些虚假的营业执照是私下利用王德志的账号进行办理的，我们都不知情，也没有按一般规定办理营业执照纸质材料的审批程序。所里聘用周某1就是为了顶替在誓节便民服务中心窗口的工作人员王德志。周某1开始上班的时候一直是王德志带，周某1从事的工作就是王德志营业执照的办理工作，为了工作需要，经所里同意，王德志就把他的账号和密码告诉了周某1，网上系统王德志账号有受理登记、审批、办理等一系列权限，包括后面的生成和打印营业执照，基本上办理营业执照的一整套权限他的账号都有。在事发之前，王德志一直负责个体工商户营业执照的登记办理工作，另外还兼财务党建工作。周某1私下利用王德志的账号办理营业执照，王德志本人告诉我，他不清楚这个事。
6.证人汪某证言证实：自己是2011一2013年担任誓节镇便民服务中心主任，2013年协助新主任管理便民服务中心，便民服务中心只对进驻的各家单位的人员进行日常的考勤和管理，对他们的工作职责没有明确要求。周某1是市场监管窗口的工作人员，日常对市场监管相应的工作进行受理登记、证照发放等工作，平常就她一个人在窗口负责市场监管的日常工作，偶尔她有事请假的时候会有其他工作人员来短期替代。
7.证人李某证言证实：自己供职的金融服务一部分的职责是国库经收处的管理、支付结算、支付清算以及反洗钱的管理等职能。2015年7月左右，中国人民银行合肥中心支行通过宣城市支行下发数据资料至我行，要求我行对乐富支付有限公司安徽分公司支付机构特约商户信息交易金额等进行统计核查，这是上级行下达给广德行的一项专项任务，对这些特约商户支付信息、交易金额等内容进行核查也是我们人民银行的一项日常业务。后自己和副行长范军就按程序对相关商户的支付真实情况进行了核查，我们主要检查商户的营业执照是否真实，营业地点是否真实存在。检查中我们就到乐富支付终端的经营地址广德县誓节镇工业园区进行核查，发现没有上述特约商户的信息及经营店面。后我们又到誓节市场监管所进行调查核实，但我们又发现这些商户的营业执照确实是誓节市场监管所发放的，我们就将核查的情况告知了誓节市场监管所。誓节市场监管所当时认为这些商户是为完成财政收入而申办工商营业执照，当时我们就直接告诉监管所不是这种情况，这些没有营业店面及没有实际经营的工商户都开通了乐富支付有限公司的POS机进行了支付结算业务，并且截止2015年6月底，这些申领的POS机刷卡交易资金已经达到了两点多亿元人民币，这才引起誓节市场监管所的注意。在核查中，这些申领POS机的特约商户留下的联系方式大部分都是无法打通的，只有极个别能打通，但对方声称不了解这个情况。这些特约商户根本就不是按照营业执照上经营范围及经营地点进行实际经营交易活动，我们对这些通过POS机交易资金的流向及用途等无法进行实际监督，且这些特约商户的POS机刷卡交易金额较大，有存在洗钱等严重破坏金融管理秩序的违法风险。
（三）被告人的供述
被告人王德志供述证实：自己于1993年6月份中专毕业后，同年9月份开始在广德县工商局誓节工商所参加工作至今，期间工商、食品和质量技术三家机构合并后成立了广德县市场监督管理局，自己就一直在广德县市场监管局誓节市场监管所上班。工作职责是：2013年至2016年的年初负责誓节镇辖区内个体工商户及上级县局授权我们誓节所登记的少部分企业的营业执照的受理、登记、发放工作。主要工作地点是在广德县誓节镇誓节便民服务中心里设的誓节市场监管工作窗口。当时根据誓节所里安排，确定窗口工作是由自己负责营业执照的受理登记等工作，工作人员就自己一个，没有其他正式人员。平时由我们所一个叫周某1的临时聘用人员在窗口顶岗工作。另外自己还负责我们誓节所的财务工作、部分内勤工作以及市场监管的行政执法工作。誓节便民服务中心市场监管窗口的工作人员就是自己和周某1两人。周某1是市场监管所在2013年左右临时聘用的工作人员，没有行政编制。聘用周某1主要工作是顶替自己在便民中心市场监管窗口的营业执照受理登记等工作，受自己的管理和领导。正常办理个体工商户营业执照的程序是：申请办理人自己提供身份证明、场地证明等书面材料，连同在我们窗口领取的营业执照办理申请表填写好后，将这些交到誓节便民服务中心市场监管窗口，由我所的窗口工作人员对书面纸质材料进行初步受理。审查材料是否齐全填写是否规范。由自己负责对纸质材料进行实质上的受理审查并签字，然后再把材料报到所长那里审批。同时在网上工商行政管理综合业务系统上根据纸质材料由受理人用账号进行录入受理登记，进入网上办理流程。网上审批完成后可以生成营业执照，之后就可以向当事人打印，发放营业执照了，这个打印和发放营业执照也是由窗口负责。营业执照申请必须要从网上用有权限的受理人账号进行办理，不然营业执照的办理生成不了，要想办理营业执照必须要网在上系统进行操作。我们所的办理营业执照的权限是在自己这里。当时安排的是由自己负责营业执照的办理工作，自己的账号的权限有申请营业执照办理的受审批和打印发放的权限，一整套的工商营业执照的办理权限自己都有，用自己的账号可以直接办出营业执照，我们所长的权限只有审批的权限。由于周某1是我们所的临时聘用人员，没有这个网上系统的操作权限，为方便工作，自己将网上系统的操作账号和密码都告诉了周某1，让他用自己的账号进行办理。并且相关网上办理流程一开始自己还对周某1进行了指导。2015年1至10月份，因为自己的工作疏忽，我们誓节市场监管所的周某1、王某用自己的账号以自己的名义办理了一批虚假的营业执照，大概一共有2191份，后来有人用这些虚假的营业执照办理了POS机进行套现等违法活动，被银监会发现进行调查，在社会上造成了影响。周某1他们私下办理营业执照的事情自己事先确实不清楚，周某1也没有跟自己讲过，自己也是在后来案发后才知道。在周某1和王某办理虚假营业执照期间，自己登陆后也对工商执照的办理情况进行查看过，但没有认真去核对，所以在此期间一直都没有发现周某1他们私下办理虚假的营业执照的事情。事情的发生，是因为自己工作上的疏忽大意，对自己工作不负责，导致周某1等人办理了这么多虚假的营业执照，引起了后面有人利用营业执照办理POS机套现等一系列的后果，引起了恶劣的社会影响，自己对此负有责任。
辩护人提供的证明一份、说明一份及银行卡收单管理办法等证据与本案没有关联性，本院不予采信；提供的四份个体工商户登记材料只能证明被告人王德志没有纸质材料的审批权，不能证明其网上权限的大小，故本院亦不予采纳。
本院认为：被告人王德志身为国家机关工作人员，放弃履行职责，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人在广德县市场监督管理局及所在单位誓节市场监督管理所开展清理及核实期间，主动将相关犯罪事实向广德县市场监督管理局领导进行汇报，可以视为向其所在单位负责人员进行投案，后又如实供述自己的犯罪事实，系自首，且当庭自愿认罪，依法可以减轻处罚。辩护人提出被告人具有自首情节的辩护意见成立，本院予以支持。辩护人提出被告人具有立功表现，经查，本案最先是由中国人民银行广德县支行发现并告知誓节市场监管所，被告人王德志不具有检举揭发他人犯罪行为的立功表现，故辩护人的该辩护意见不成立，本院不予支持。辩护人提出造成本案后果是由多种原因造成的，周某1使用王德志的账号和密码是经单位同意的与本案查明的事实相符，本院予以采纳。但被告人王德志将账号和密码交给周某1使用后，放弃履行自己的监管职责，对网上受理办照和实际书面受理情况不进行核对，没有建立书面受理的登记台账，玩忽职守，最终导致本案结果的发生，其应当承担玩忽职守罪的刑事责任。鉴于被告人系初犯，且造成本案危害结果的发生是多种原因共同造成的，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一款第（三）项之规定，判决如下：
被告人王德志犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 军
人民陪审员 姚国华
人民陪审员 张国萱
二〇一七年十一月七日
书 记 员 李珊珊
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（三）造成恶劣社会影响的；