新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新4002行初35号
原告：李爱意，住所地湖南省临湘市。
委托代理人：张ＸＸ，新疆怀泽律师事务所律师。
被告：伊宁市人力资源和社会保障局，住所地伊宁市。
法定代表人：热依夏提.阿不力孜，该局局长。
委托代理人：蒋以刚，住伊宁市。
委托代理人：王猛，新疆宇通律师事务所律师。
第三人：新疆瑞泉水利建筑工程有限公司，住所地伊宁市边境经济合作区。
法定代表人：刘红泽，执行董事。
委托代理人：钱永浩，新疆同济律师事务所律师。
原告李爱意不服被告伊宁市人力资源和社会保障局于2016年12月14日作出的工认不字（2016）5号不予认定工伤决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李爱意的委托代理人张ＸＸ、被告伊宁市人力资源和社会保障局的法制科科长蒋以刚及委托代理人王猛、第三人新疆瑞泉水利建筑工程有限公司的委托代理人钱永浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月14日，被告伊宁市人力资源和社会保障局作出工认不字（2016）5号不予认定工伤决定，梅勇利受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，依据第十六条之规定，属于不得认定或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。
原告李爱意诉称：被告工伤认定属事实不清。被告认定原告之夫梅勇利在第三人工地死亡非工作时间，认定该工地12月底就停工，其在工地的行为是个人行为，故不符合工伤认定情形属事实认定不清。原告的丈夫梅勇利在第三人处工作，系工头，第三人欠付工人工资，该工程实际并未结束，梅勇利为讨要工资留在工地居住不幸死亡，应属在工作时间和工作岗位内死亡，应认定工伤。2016年1月20日，原告向被告申请认定其丈夫梅勇利为工亡，但被告直至2016年12月14日才做出决定，并于2017年1月11日送达。根据《工伤保险条例》第二十条之规定：社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日60日内做出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。故其认定时间近360天，明显违法。现请求人民法院判决撤销被告伊宁市人力资源和社会保障局作出的工认不字（2016）5号不予认定工伤决定。
原告李爱意向本院提交证据一、工伤不字（2016）5号不予认定工伤决定书1份，证实第三人与原告丈夫梅勇利系用工的关系，被告自2016年1月20日受理原告的工亡认定申请，至2016年12月14日才作出决定书，属程序违法；二、结婚证1份，证实原告与梅勇利系夫妻关系。
被告伊宁市人力资源和社会保障局辩称：被告作出的工伤认定决定事实清楚、证据确凿、程序合法。原告的丈夫梅勇利于2016年1月9日被工程项目经理及其他工人在工地现场发现其死亡，经伊宁市公安局刑事科学技术室鉴定死亡原因为煤烟中毒。被告受理了原告的认定工亡申请后，经调查，梅勇利所在单位即第三人及其工友均证明，工地于2015年12月底已停工，且不让工人留在工地，梅勇利居住在工地的行为属其个人行为，非工作原因死亡。2016年5月5日，因第三人欲对梅勇利的家属进行抚恤故向被告申请要求中止工亡认定程序，被告中止了工亡认定程序。现请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告伊宁市人力资源和社会保障局向本院提交了如下证据：一、工伤认定送达回证2份、工伤认定申请中止通知书1份，证实被告作出的工伤不字（2016）5号不予认定工伤决定书程序合法，符合相关法律规定；二、工伤认定申请表一份、梅勇利的急救病案，死亡证明、关勇、康茂山身份证复印件各1份、康茂山、关勇，宋金保调查笔录各1份、伊犁瑞泉水利建筑工程有限公司出具的情况说明1份、劳动保障监察询问笔录1份、劳动保障监察限期改正指令书1份，协议书1份、工伤不字（2016）5号不予认定工伤决定书1份，证实梅勇利在工地的行为完全是其个人行为，并非因工作原因造成死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，或者根据《工伤保险条例》第十六条规定，属于不得认定或者视同工伤的情形。
第三人新疆瑞泉水利建筑工程有限公司称：认可被告作出的工伤不字（2016）5号工伤认定。梅勇利并不是第三人的职工，仅为劳务承包人，不具备职工的身份，梅勇利组织工人工作的地点在2015年11月15日已经停工，其死亡时间为2016年1月9日，不属于工作时间和工作地点。
第三人新疆瑞泉水利建筑工程有限公司向本院提交证据停工报告1份，证实工地的停工时间为2015年11月15日。
经庭审质证，对被告提交的上述证据，原告对证据一、工伤认定送达回证2份认可，对工伤认定申请中止通知书不认可，被告并未向原告送达；对证据二真实性认可。第三人对被告提交的上述证据均无异议。对原告提交的证据一，被告及第三人均无异议；对原告提交的证据二，被告及第三人对其真实性均无异议。对第三人提交的证据，原告对真实性无异议，但认为2015年11月15日工地并未停工，被告对证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据一、二，被告及第三人对其真实性均无异议，本院予以采信。对被告提交的证据一中工伤认定送达回证及证据二，原告及第三人对其真实性均无异议，本院予以采信；对被告提交的证据一中工伤认定申请中止通知书，虽原告对其不认可，但对其真实性未提出异议，且第三人对该证据无异议，本院对此予以采信。对第三人提交的证据，原告及被告对其真实性无异议，本院予以采信。
经审理查明：1999年11月22日，原告与死者梅勇利登记结婚。
2015年5月，第三人承建的位于伊宁市巴彦岱镇的云端商务楼工程开工，死者梅勇利系木工组的工程承包商，双方未签订劳动合同。2015年10月26日，死者梅勇利就索要劳动报酬向被告投诉，被告所属劳动保障监察部门的工作人员对梅勇利进行了询问并制作了询问笔录。第三人遂与上述工程劳务承包人李衣波及木工承包人何万军等达成协议，约定了支付劳动报酬的时间。
2015年11月15日，经第三人填写《停工报告》，上述工程的建设单位及监理单位同意，工地停工。
2016年1月7日，被告向第三人下发《劳动保障监察限期改正指定书》，要求第三人在2016年1月10日前支付包括死者梅勇利在内的工人工资合计15.9万元。
2016年1月9日，死者梅勇利经工友发现在上述工地死亡，并经伊宁市公安局刑事科学技术室出具死亡证明。
2016年1月20日，原告向被告提出梅勇利的工亡认定申请。
2016年4月15日，被告对康茂山、宋金保进行了询问并制作了笔录，二人均称上述工地最晚至2015年12月26日停工，宋金保称死者梅勇利在伊宁市无住房。
2016年5月5日，第三人向被告出具《情况说明》，载明：”......现我单位出于人道主义准备对其家属进行抚恤，望贵局能中止程序，待我单位进行抚恤后进行工亡认定程序。”同日，被告制作了《工伤认定申请中止通知书》，但并未向原告送达。
2016年12月14日，被告对第三人的办公室主任关勇进行了询问并制作了询问笔录，关勇称上述工地在2015年12月已停工，死者梅勇利停工后私自入住工地。遂被告伊宁市人力资源和社会保障局作出工认不字（2016）5号不予认定工伤决定，梅勇利受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，依据第十六条之规定，属于不得认定或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤，并于2017年1月11日向原告及第三人进行了送达。原告以死者梅勇利为索要工资留在工地死亡应属在工作时间和工作岗位内死亡，应当认定工亡为由诉至本院。
本院认为：原告的丈夫即死者梅勇利虽未与第三人签订劳动合同，但第三人认可死者梅勇利系木工组的工程承包商，且结合被告提交的第三人与工程劳务承包人李衣波、木工承包人何万军等签订的协议及《劳动保障监察限期改正指令书》，足以证实死者梅勇利与第三人存在事实劳动关系。但死者梅勇利生前的工作场所已在2015年12月26日停工，其为索要劳动报酬留住在工地内发生意外死亡，不属于在工作时间、因工作原因受到事故伤害。同时亦不属于在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的收尾性工作时受到事故伤害，被告认定梅勇利死亡不属于工亡，属认定事实清楚。故本院对原告提出被告认定工伤属事实不清的主张不予支持。根据《工伤保险条例》第二十条的规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者近亲属和该职工所在单位。本案中，被告受理了原告提出的认定工伤申请后，虽进行了询问和调查取证，但其自受理至作出决定时长达11个月之久，其依据第三人的申请作出的《工伤认定申请中止通知书》不符合法律规定，且未向提出工伤认定的申请人即原告进行告知及送达，属违反法定程序，应当予以撤销。故对原告依据被告作出的行政行为属程序违法应予撤销的诉讼请求，本院予以支持。依照《工伤保险条例》第二十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销被告伊宁市人力资源和社会保障局于2016年12月14日作出的工认不字（2016）5号不予认定工伤决定，责令被告伊宁市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告伊宁市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审 判 长 卢建雯
人民陪审员 周殿伟
人民陪审员 王建华
二〇一七年七月七日
书 记 员 刘楠楠