浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终240号
上诉人（原审原告）王翠英，女，1957年12月2日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
被上诉人（原审被告）金华市公安局江南分局，住所地浙江省金华市婺城区李渔路532号。
法定代表人王浦虹，局长。
委托代理人张晖，金华市公安局江南分局工作人员。
委托代理人刘红存，金华市公安局江南分局工作人员。
被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地浙江省金华市婺城区八一北街1055号。
法定代表人聂展云，局长。
委托代理人蒋继荣，金华市公安局工作人员。
委托代理人翁正刚，金华市公安局工作人员。
上诉人王翠英因治安行政处罚及行政复议一案，不服金华市婺城区人民法院（2017）浙0702行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过查阅案卷、询问当事人等方式审理了本案。上诉人王翠英，被上诉人金华市公安局江南分局（以下简称江南公安分局）的委托代理人张晖、刘红存，被上诉人金华市公安局的委托代理人蒋继荣、翁正刚到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王翠英曾多次到北京中南海地区和天安门地区非正常上访。被北京公安机关多次训诫。2013年10月15日、2014年1月10日、2015年5月8日被金华市公安局江南分局行政拘留3次，均为9日。2016年10月24日，王翠英又到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所再次查获，对其训诫后送至马家楼分流中心。同日，浙江省处理信访突出问题及群体性事件联席会议驻京工作组认为王翠英是非正常上访，并出具非正常上访行为处置建议书。同月25日，江南公安分局根据金华经济开发区信访办工作人员报案，受案调查，并将王翠英传唤到办案区接受讯问调查。同月26日，江南公安分局履行告知程序后，作出金公南（治）行罚决字〔2016〕11655号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对王翠英作出行政拘留九日的处罚。另查明，王翠英在接受调查时，不配合民警执法工作，并用脚踢派出所民警，阻碍人民警察依法执行职务，江南公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第五十条第二款之规定，对王翠英作出行政拘留七日的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，两项行政处罚合并执行，决定给予王翠英行政拘留十六日的处罚。当日王翠英被送至金华市拘留所执行拘留。王翠英不服，向金华市公安局申请行政复议，同年12月29日，金华市公安局作出金市公复决字（2016）第58号行政复议决定，维持江南公安分局的上述行政处罚决定并依法送达。
原审法院认为，公民应当依法行使信访权。王翠英多次到北京上访，并到非信访接待场所的北京中南海周边地区和天安门地区进行非正常上访。当地公安机关多次对其训诫教育后，江南公安分局曾对王翠英行政拘留3次，但王翠英并未悔改。王翠英扰乱公共场所秩序，情节较重。江南公安分局根据《公安机关办理行政案件程序规定》，依法受理王翠英扰乱公共秩序治安案件，根据王翠英的上述违法行为，依法履行告知程序后，对王翠英作出行政拘留9日的处罚，该行政行为，基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。金华市公安局受理王翠英的复议申请后，根据上述事实依法予以驳回王翠英的复议申请，亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条等规定，判决：驳回王翠英的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由王翠英负担。
上诉人王翠英上诉称：一、一审认定事实不清、证据不足。2016年10月24日，王翠英因被造假案冤判三年及土地问题去北京上访。2016年10月26日开发区人员将王翠英交给江南公安分局秋滨派出所民警，后被软禁在秋滨派出所内24小时，要王翠英承认在北京非正常上访。王翠英在被民警强行搜身时反抗，并不小心踢到民警。在一审法庭中王翠英未对自身在反抗时踢到民警提出异议。而对非正常上访乃至强加王翠英扰乱公共场所一说提出异议。但一审法院中却混淆两者，出示的所谓的证据也只是说明王翠英踢了民警。对于王翠英要求江南公安分局出具2016年10月24日北京公安局西城分局的抓获经过、王翠英违法的书面材料以及移交手续情况，公安局都未出示。故本案行政处罚事实不清，证据不足。二、涉案行政处罚没有法律依据，程序违法，超越职权。江南公安分局称：根据《公安机关办理行政案件程序规定》可以处罚王翠英。江南公安分局并未得到北京公安的关于王翠英违法移交函或委托书及相关证据。故所有处罚王翠英的法律依据都不适用，反而存在程序违法、超越职权问题。而一审判决中没有对王翠英提及的“移交”的质疑进行说明。综上，请求：一、依法撤销原判，撤销金公南（治）行罚决字（2016）第11655号行政处罚决定；二、本案诉讼费由江南公安分局承担。
被上诉人江南公安分局答辩称：一、王翠英曾多次到北京中海南地区和天安门地区进行非正常上访，被北京市公安机关多次训诫，我局分别于2013年l0月15日、2014年1月10日、2015年5月8日对王翠英作出行政拘留处罚决定。2016年10月25日，金华市江南开发区秋滨街道工作人员周霞将王翠英扭送至我局秋滨派出所报案称，王翠英又到北京中南海周边地区非正常上访，并向我局提供了北京市公安局西城分局的训诫书、浙江省处理信访突出问题及群体性事件联席会议北京工作组非正常上访行为处置建议书、北京市公安局西城分局府右街派出所的工作说明等报案材料。我局依法予以受案调查，并对王翠英、报案人周霞等进行了询问。经过调查取证，我局对调查所取得的证据进行综合分析，认为王翠英的行为属于扰乱公共场所秩序和阻碍执行职务的违反治安管理行为事实清楚、证据充分，应予处罚。因此，王翠英违反治安管理的事实清楚、证据充分。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”王翠英的居住地为金华市秋滨街道长盛街17号，且王翠英涉嫌扰乱公共场所秩序。因此该案件可以由违法行为人居住地公安机关管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第(一)项之规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：(一)对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；·····。”2016年10月25日，金华市江南开发区秋滨街道工作人员周霞到我局秋滨派出所报案。我局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款和《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十七条第一款第(一)项的规定，对王翠英以“涉嫌扰乱公共场所秩序案”受案调查。在我局对案件进行调查过程中，王翠英又实施了阻碍执行职务的违反治安管理行为。调查结束后，我局在作出行政处罚决定前，将拟作出的行政处罚决定向王翠英进行了告知，王翠英未提出异议，之后，我局依法对王翠英作出行政处罚决定，并向相关人员进行了送达。我局从受案、调查、告知、处罚、送达均符合法律规定，并不存在程序违法的问题。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人金华市公安局辩称：一、我局作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确。20l6年11月24日，我局收到王翠英不服江南公安分局金公南(治)行罚决字[2016]1l655号行政处罚决定的行政复议申请，同日我局受理，并分别通知王翠英及江南公安分局。江南公安分局于l2月2日提交行政复议答复书及相关证据材料。经审理，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，决定维持江南公安分局金公南(治)行罚决字[2016]11655号行政处罚决定。我局在复议案件的受理、审查、决定等程序均符合法律规定。二、江南公安分局作出的处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。王翠英曾因到北京市中南海周边、天安门地区信访被行政处罚，被明确告知北京中南海周边不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留。对违反规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。2016年10月24日，王翠英再次到北京市中南海周边信访，构成扰乱公共场所秩序的违法行为，且情节较重。王翠英的居住地在江南公安分局管辖区域，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，江南公安分局对该案件具有管辖权。办案民警对涉嫌扰乱公共场所秩序的王翠英进行传唤调查，符合相关法律规定。江南公安分局作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当、适法律正确。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。
经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”江南公安分局因王翠英居住地在其辖区而对本案有管辖权。王翠英在2013年11月以来多次到天安门地区和中南海地区不属信访接待场所非正常上访，扰乱了该地区公共场所秩序，当地公安机关已多次对其作出训诫，并明确告知上述区域不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。2016年10月24日，王翠英再次到北京中南海周边上访，被当地派出所查获及训诫。王翠英通过非正常信访扰乱公共场所秩序的事实清楚，且屡教不改，可以认定为情节严重。江南公安分局据此对王翠英所作出的治安行政处罚行为，事实清楚，证据确实充分，符合法律规定。金华市公安局作出的行政复议决定亦符合相应的事实和法律规定，程序合法。王翠英的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原判正确，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王翠英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张旭良
审 判 员 冯少华
审 判 员 单晓剑
二〇一七年八月十八日
代书记员 叶红莉