宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0104行初116号
原告：卢秀珍，女，1966年3月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人：马学林，男，回族，1962年6月12日出生，住宁夏回族自治区石嘴山市惠农区。现住西夏区。
被告：贺兰县公安局，住所地宁夏回族自治区贺兰县光明西路。
法定代表人：白建斌，男，局长。
出庭人员：桂万录，男，副局长。
委托代理人：马英武，男，法制大队大队长。
委托代理人：刘瑞莉，女，法制大队民警。
原告不服被告贺兰县公安局所作的贺公（立）行罚决字[2016]第300号《公安行政处罚决定书》，于2016年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月17日受理后，于2016年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告卢秀珍及其委托代理人马学林，被告贺兰县公安局副局长桂万录及委托代理人马英武、刘瑞莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年4月28日早晨，原告为保护永兴村三社集体土地免受王振喜的侵占，随同本社18名社员到河滩地与王振喜评理，王振喜纠集长子王立东、次子王立志、三子王立贵，他们分别手持沙木棒、镰刀、铁锹，双方互相对峙、僵持了几分钟，王振喜命令其子打人。王立东手持铁锹追打叶长梅，本人阻拦时，被其打倒在地，方慧珍、杨小焕、马秀花、陈学忠、王忠孝被他们一伙四人打伤，村民拨打110报案后，立岗镇派出所赶到现场，平息了殴斗。原告被送往医院进行治疗。此后，派出所民警询问了事实经过并作了询问笔录。2016年6月27日，贺兰县公安局作出《公安行政处罚决定书》，决定对原告拘留10天，罚款600元。本案是因民间纠纷引起的打架斗殴，且未造成王振喜等人伤害，不是治安处罚法第四十三条第二款第一项规定的“结伙殴斗、伤害他人”的情形。本案因土地承包到期，永兴村三社社员为保护集体土地不被侵占而引起的纠纷，公安机关应依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十五条、第一百五十一条规定，公安机关本应主持双方调解而未调解，依据该规定，原告可免受行政处罚，立岗派出所未履行该义务，致使原告被拘留。故诉至法院，请求判令:撤销贺兰县公安局作出的贺公（立）行罚决字[2016]第300号《公安行政处罚决定书》；诉讼费由被告承担。
被告贺兰县公安局辩称，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分，程序合法、处罚得当，应予维持。
被告贺兰县公安局向本院提交了以下证据，以证明原具体行政行为合法：
证据一：受案登记表、受案回执、到案经过、传唤证、处罚告知笔录、处罚决定书。
证明：被告办理“04.28贺兰县立岗镇永兴村三社滨河大道东边农田故意伤害案”一案程序合法。
原告质证意见：无异议。
证据二：卢秀珍询问笔录、权利义务告知书各2份。
证明：违法行为人与他人结伙阻挡王振喜等人对承包田进行耕犁，并与王振喜等人发生肢体冲突。
原告质证意见：无异议。
证据三：王立贵询问笔录、权利义务告知书各2份。
证明：违法行为人实施了结伙殴打王振喜等人的行为，情节严重，且结伙殴打过程中将王立贵打伤。
原告质证意见：无异议。
证据四：王振喜询问笔录、权利义务告知书各3份；王立志询问笔录、权利义务告知书各2份。
证明：原告实施了结伙殴打王振喜等人的行为，情节严重，且结伙殴打过程中将王立贵打伤。
原告质证意见：三性和证明目的不认可。
证据五：郑兰香询问笔录及权利义务告知书各1份、唐月霞询问笔录及权利义务告知书各1份、陈学忠询问笔录及权利义务告知书各1份、蔡月芳询问笔录及权利义务告知书各1份、李春霞询问笔录及权利义务告知书各1份。
证明：原告与立岗镇永兴村三社、七社村民通过打电话等方式互相纠集，结伙阻挡王振喜等人对承包田进行耕犁。
原告质证意见：无异议。
证据六：王立贵诊断证明。
证明：受害人王立贵的伤情。
原告质证意见：不认可。
证据七：户籍证明。
证明：违法行为人具有行政责任能力。
原告质证意见：无异议。
原告向本院提交以下证据：
证据一：1、立岗镇政府文件一份；2、兴庆区法院立案通知书；3、国家信访局文件一份；4、贺兰县党委文件一份；5、通义乡政府文件一份。
证明：永兴村三社和七社的村民与王振喜有土地纠纷，王振喜承包了20年土地，到期后未归还而发生冲突。
被告质证意见：真实性、合法性、证明目的无异议，关联性有异议。
证据二：1、照片6张；2、门诊病例、住院病历各一份。
证明：原告被王立志打伤的事实。
被告质证意见：对照片三性及证明目的有异议。该组照片来源不明。对证据2-2无异议。
证据三：证人郑兰香、韩文德、吴生顺的证言。
证明：打架冲突时因为土地承包合同到期，为了收回土地而引起的打架斗殴。
被告质证意见：前两位证人证言无异议。第三位证人证言不认可，因为吴生顺不在现场。
本院对上述证据认证如下：
被告所举证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
原告所举照片6张符合真实性。原告所举证人吴生顺的证人证言，因吴生顺不在现场，不能达到其证明目的，本院不予认定。原告的其他证据均系原件，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明，2016年6月25日被告贺兰县公安局对原告做出贺公（立）行罚决字[2016]第300号《公安行政处罚决定书》，载明：“…2016年4月28日10时许，卢秀珍伙同立岗镇永兴村村民杨小唤、方慧珍等人，在永兴村滨河大道东侧稻田内，因土地承包权问题阻挡王振喜等人对承包田进行耕种，在阻挡过程中双方当事人发生撕打，在撕打过程中，卢秀珍将王立贵的头打伤。以上事实有卢秀珍本人的陈述和申辩、王振喜的陈述材料、王立志的陈述材料、医院诊断证明、户籍信息等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，现决定给予卢秀珍行政拘留十日并处罚六百元…”。
另查明，在被告2016年4月28日、6月17日对王振喜所作询问笔录及2016年4月29日、5月20日对王立志所做询问笔录中，王振喜、王立志均陈述了卢秀珍及方慧珍将王立贵的头打伤的事实。2016年4月29日，王立贵被宁夏回族自治区人民医院诊断为1、闭合性颅脑损伤、脑震荡、头皮裂伤清创缝合手术；2、面部软组织挫伤。病情摘要载明：主因“被人打伤致头痛伴头晕1天”入院。被告对立岗镇永兴村村民郑兰香、唐月霞、陈学忠、蔡月芳、李春霞所做的询问笔录中均陈述原告有结伙阻拦王振喜父子耕种田地的行为。2016年6月24日，被告对原告作《行政处罚告知笔录》，告知原告有陈述和申辩的权利。2016年6月25日，被告作出涉案行政处罚决定书并向原告送达。
被告在2016年4月28日到达现场时双方已结束斗殴。被告对包括原告在内的方慧珍、叶长梅、王忠孝、杨小唤一方进行了处罚，对与原告方斗殴的另一方人员王振喜、王立东、王立志也进行了行政处罚。
本院认为，被告贺兰县公安局具有作出治安行政处罚的执法主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项规定，结伙殴打，伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，根据被告对王振喜、王立志所作询问笔录，二人对原告殴打王立贵的事实所做陈述时间节点一致，情况相互吻合，结合宁夏回族自治区人民医院对王立贵的诊断证明，可以证明原告存在结伙欧打王立贵的事实。原告虽辩称没有结伙殴打王立贵的行为，但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条之规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。关于原告主张被告应按照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定对本案主持调解。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十四条的规定，结伙斗殴的不适用调解处理，故对原告的该项主张不予支持。被告在处罚过程中依法履行了询问、告知等法定程序，调查核实了本案的相关情况，故被告所做行政处罚决定合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告卢秀珍的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 胡小兵
人民陪审员 马俊军
人民陪审员 白 莉
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 杨 璞
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。