浙江省嵊州市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）绍嵊商初字第1563号
原告：嵊州市国土资源局。
法定代表人：马亦忠。
委托代理人（特别授权代理）：张兆兴、袁吉儿。
被告：浙江招强建材有限公司。
法定代表人：童招珍。
委托代理人（特别授权代理）：邢露丹。
原告嵊州市国土资源局（以下简称国土资源局）与被告浙江招强建材有限公司（以下简称招强建材公司）拍卖合同纠纷一案，本院于2015年11月27日立案受理，依法适用普通程序组成合议庭于2016年1月6日公开开庭进行了审理。原告国土资源局的委托代理人张兆兴、袁吉儿，被告招强建材公司的委托代理人邢露丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国土资源局起诉称：2013年5月15日，被告以人民币4550万元的价款竞得嵊州市北漳镇东林村大牛山饰面用花岗岩矿采矿权，并支付了保证金200万元。同年6月6日，原、被告签订了《浙江省采矿权有偿出让合同》。合同约定：采矿权出让总金额为4550万元，并于合同签订之日起3个工作日付清全部出让金，保证金可抵作采矿权出让金；如受让人未按约定支付出让金，则出让人有权解除合同，收回采矿权，竞买保证金不予返还，并有权要求受让人赔偿因违约造成的经济损失。由于被告未履行缴付出让金的合同义务，经催告后仍未履行，只得解除合同。对涉案采矿权于2013年11月14日第二次组织挂牌出让活动，由嵊州市华泰石材有限公司以2170万元竞得该采矿权，与前一次拍卖款4550万元的差额为2380万元，抵扣被告交付的保证金200万，实际差额为2180万元，该差额款应当由被告补交。事后，原告曾委托律师3次致函被告，催告被告支付差额款，但一直未果。现向法院起诉，要求判令被告支付采矿拍卖差价款2180万元。
被告招强建材公司当庭答辩称：当时案外人挂靠在被告处竞拍，后因资金链断裂未能如期支付价款。但被告交纳的200万元保证金已被吞没，已经承担了违约责任；且双方已经解除合同，原告已将采矿权另行拍卖，故被告无需补交拍卖差价款。
原告为证明其主张的事实，在举证期限内向本院提交了如下证据：
证据1、被告招强建材公司工商档案、营业执照及组织机构代码证（复印件）各1份，以证明被告的主体资格。
证据2、绍兴市矿业权交易成交通知书及矿业权受让告知书各1份（复印件），以证明被告在2013年5月15日竞得涉案采矿权，原告已告知违约责任。
证据3、2013年6月5日原告发给被告的函1份（复印件），以证明原告函告被告签订合同的时间，并告知相关法律后果。
证据4、非税收入缴款书1份（复印件），以证明被告已经缴付保证金200万元。
证据5、《浙江省采矿权有偿出让合同》及附件，以证明合同约定出让金总价款为4550万元；受让人不能按约定支付出让金的，则出让人有权解除合同，并由受让人赔偿因违约造成的经济损失。
证据6、2013年7月5日原告发给被告的律师催告函，以证明原告通知被告缴付采矿权出让金4550万元。
证据7、2013年7月31日的告知函，以证明原告再次告知被告，原告将依法解除合同，没收保证金，并保留追究被告违约责任的权利。
证据8、绍兴市矿业权交易成交通知书（复印件）、《浙江省有偿出让采矿合同》各1份，以证明2013年11月14日，原告第二次挂牌交易，嵊州市华泰石材有限公司以2170万元的价格竞得采矿权，造成差额损失为2380万元。
证据9、3份律师函，以证明原告委托律师连续3次致函催告被告要求缴清拍卖差价款2380万元，抵扣保证金200万元，实际应缴付差价款2180万元。
证据10、原告在《绍兴日报》、《今日嵊州》刊登的公告2份及挂牌出让须知，以证明原告已事先告知被告未按时支付出让金的相关法律后果。
被告招强建材公司的质证意见为：对上述证据的真实性、合法性均无异议。对于证据1，法定代表人已经变更为童招珍。对于证据4，被告所缴纳的保证金已经被原告罚没。对于证据5，被告在原告要求的时间内，已与原告及时签订了采矿合同。对于证据7，原告方已经主动通知被告解除合同，收回了采矿权，没收了保证金。对于证据8，与本案缺乏关联性。对于证据9，从内容中可看出原告已经知晓竞拍人系挂靠于被告处的。对于证据10，根据出让须知，原告仅要求签订合同，但被告已按时签订；200万元保证金已经被原告作为违约金罚没，被告已经承担了违约责任。
被告招强建材公司向本院提供的证据及原告的质证意见如下：
证据11、营业执照1份，以证明被告的法定代表人已经变更。
原告国土资源局的质证意见为：无异议。
本院经审核认为，上述证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定相关事实的依据。
经审理本院查明，2013年4月8日，原告国土资源局发出采矿权公开出让公告，其出让须知中载明：“十、相关费用的缴纳、支付、结算。（一）采矿权出让金。竞得人为受让人后，所交保证金转为采矿权出让价款。采矿权出让价款在签订《浙江省采矿权有偿出让合同》后次日起3个工作日内一次性缴清，逾期不缴纳的，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超30日，经出让人催缴后仍不能支付采矿权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返回保证金，出让人可要求受让人赔偿因违约造成的其他损失。……十二、注意事项。……4、若竞得人在出让成交后在规定时间内不与出让方签订《采矿权有偿出让合同》及有关协议，则所交保证金不再返还，取消该竞买人受让资格，出让方另行出让采矿权，并取消其再次报名参加竞买的资格，再次出让成交价低于本次成交价的差额需由首次竞得人缴纳，如不履行将依法追究其法律责任。”2013年5月15日，被告招强建材公司以4550万元最高报价竞得嵊州市北漳镇东林村大牛山饰面用花岗岩矿采矿权，成为竞得人。同年6月6日，原告与被告签订《浙江省采矿权有偿出让合同》，其中第二十六条亦约定“若延期付款超过1个月的，出让人有权解除合同，收回采矿权，受让人定金不予返还，出让人可要求受让人赔偿因违约造成的经济等损失。”后因被告招强建材公司未按约支付出让金，原告于2013年7月31日函告解除了合同，没收了竞买保证金200万元。
另查明，2013年11月14日，涉案采矿权再次拍卖，嵊州市华泰石材有限公司以最高报价2170万元竞得该采矿权。2014年3月28日起，原告国土资源局先后3次函告催促被告缴纳两次拍卖差价款，但被告至今未缴纳。
本院认为，原、被告双方对于涉案采矿权的拍卖经过、被告缴款情况等事实均无异议，争议焦点在于：被告是否需要补交两次拍卖差价。
一、从合同约定的内容来看。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同生效后，双方应当按约履行。在涉案拍卖活动开始之初，原告在报纸上刊登了公告及挂牌出让须知，在出让须知中载明了未按时缴纳拍卖款须赔偿损失、补交两次差价等后果。同时在双方签订的《浙江省采矿权有偿出让合同》中亦载明未按时缴纳拍卖款须赔偿损失。上述条款对于原、被告双方均有约束力。对于被告提出竞买保证金已经没收、足以赔偿损失的抗辩，本院认为该“损失”应作扩大化理解。拍卖的功能为通过一个卖方（拍卖机构）与多个买方（竞买人）进行现场交易，使不同的买方围绕同一物品或财产权利竞相出高价从而在拍卖竞价中去发现其真实价格和稀缺程度，避免交易的主观随意性，更直接地反映市场需求，最终实现商品的最大价值。故拍卖后未按约支付价款、且第二次拍卖价格下降使得商品的最大价值无法实现，其造成的损失应当包含原告首次拍卖后预期利益未得的损失，即两次拍卖的差价。被告作为商事主体，在参与拍卖活动前应做好一定的风险评估与资金准备，避免交易的随意性，故对于被告的抗辩理由不予采纳，被告应当补交两次拍卖的差价。
二、从相关法律规定来看。《中华人民共和国拍卖法》第四条规定：“拍卖活动应当遵守有关法律、行政法规，遵循开、公平、公正、诚实信用的原则。”第三十九条规定：“买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额。”本案中，被告招强建材公司未按约支付拍卖款，其行为有违诚实信用原则。原告将涉案采矿权再行拍卖后，因再行拍卖价款低于原拍卖价款，故有权要求被告补足差额。对于被告提出的保证金已经吞没、已经承担了违约责任的抗辩，本院认为，原告有选择要求被告承担违约责任，或者再行拍卖后补足差额；本案中原告选择再行拍卖，且已经将保证金数额在价款差额中予以扣减，合理合法，故被告应当支付剩余部分的差价，即2180万元。
综上，原告的诉讼请求于法有据，本院依法予以支持。现依照《中华人民共和国拍卖法》第四条、第三十九条的规定，判决如下：
浙江招强建材有限公司支付嵊州市国土资源局采矿权拍卖差价款2180万元，款限本判决生效后十日内付清。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费150800元，由被告浙江招强建材有限公司负担（限被告于本判决后十日内向本院付清）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费150800元，具体金额由绍兴市中级人民法院确定，多余部分以后退还］，款汇绍兴市非税收入结算专户，账号：09×××13-9008，开户行：绍兴银行营业部。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘 艳
人民陪审员 叶小明
人民陪审员 刘仕来
二〇一六年一月十八日
书 记 员 丁高杰
附页：
一、《中华人民共和国拍卖法》
1、第四条：拍卖活动应当遵守有关法律、行政法规，遵循开、公平、公正、诚实信用的原则。
2、第三十九条：买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。