河南省南召县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1321行初13号
原告方城县粮食局粮油食品厂。
法定代表人吴其峰，男，任厂长。
委托代理人杨磊，男，生于1968年2月18日，住方城县。系方城县凤瑞路街道办事处三里岔村委会推荐。
被告方城县人民政府。
法定代表人段文汉，任县长。
机构代码32679621-3。
委托代理人彭耀武、刘新杰，方城县房管局工作人员。
第三人孙清玉，男，生于1957年7月15日，汉族，职工，住方城县。
第三人孙玉华，女，生于1958年12月4日，汉族，职工，住方城县。
第三人孙清海，男，生于1965年10月20日，汉族，职工，住方城县。
第三人孙玉珍，女，生于1960年2月6日，汉族，职工，住方城县。
第三人孙玉琪，女，生于1968年11月24日，汉族，职工，住方城县。
以上第三人的委托代理人马庆科，男，方城县法律服务所法律工作者。
第三人孙玉平，女，生于1990年11月17日，汉族，市民，住方城县。
第三人孙书申，女，生于1943年7月25日，汉族，市民，住方城县。
原告方城县粮食局粮油食品厂诉被告方城县房产管理局、第三人孙清玉等七人房屋行政登记纠纷一案，2014年11月12日南阳市中级人民法院作出（2014）南行指字第114号行政裁定书，指定我院审理此案。本院于2017年4月5日受理后依法组成合议庭，于2017年4月6日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，在诉讼中原告变更被告为方城县人民政府。2017年5月23日本院公开开庭审理了此案，原告方城县粮食局粮油食品厂的负责人吴其峰及其委托代理人杨磊，被告方城县人民政府的委托代理人彭耀武、刘新杰，第三人孙清玉、孙玉华、孙清海、孙玉珍、孙玉琪的委托代理人马庆科，第三人孙书申、孙玉平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
方城县人民政府1999年7月为孙增坤颁发了方城县房权证城关西区字第××号房权证，该证载明房屋所有权人为孙增坤，房屋坐落城关镇花亭路474号，产别为私，房屋状况为幢号为2的砖木结构房屋327.36平方米，幢号为3的砖木结构房屋363平方米，幢号为4的砖木结构房屋374.4平方米。
原告诉称：1985年2-3月份我局为安排待业青年出资设立方城县粮食局篷布厂（企业性质为集体企业），并聘请第三人亲属孙增坤为厂长。1981年12月4日征用城关镇南阁大队第三生产队的土地进行生产经营。1985年9月16日我局在城关镇花亭路又购买33764部队造纸厂综合服务社的房地产后，将我局篷布厂迁至该处，随后我局又利用积累资金征用了方城县城关镇三里岔大队第五、六生产队土地建立了东厂区，篷布厂形成了东西两个厂区，并不断利用企业资金对厂区进行改建和扩建。后期第三人亲属孙增坤利用权力便利，为侵占原告财产伪造了所谓的“1987年9月10日房产交换协议书”和“1986年8月9日协议书”及“原篷布厂占地来源说明”等虚假手续骗取不动产登记，被告的行政行为认定事实错误，程序违法，证据不足。且1989年方城县粮食局篷布厂更名为方城县粮食局粮油食品厂，并以该名义生产经营。被告在没有认真审查的情况下仅凭第三人亲属孙增坤提供的虚假材料违法颁发了房权证，侵犯了原告的合法权益，特诉请法院依法撤销被告为孙增坤颁发的方城县房权证城关西区字第××号房权证。
原告向法庭提供以下证据：
1、2015年4月16日本院作出的（2015）南召行初字第00006号行政判决书。
2、2015年7月13日南阳市中级人民法院作出的（2015）南行终字第00099号行政判决书。
3、2016年11月5日方城县人民法院作出的（2015）方民字第192号民事判决书。
被告方城县人民政府的代理人口头辩称，方城县政府的办证程序合法，登记行为正确，请求依法判决予以维持该房权证。
被告在法定期限内向法庭提供以下证据：
1、孙增坤41××36号房权证存根一份。
2、该房产所有权登记勘验审批表一份。
3、1999年7月23日该房产所有权登记申请表一份。
4、房屋平面图一份。
5、造纸厂、综合服务社房屋平面图一份。
6、1987年9月10日孙增坤、方城县粮食局房产交换协议复印件一份。
7、1996年9月10日被告为孙增坤颁发的01-67-148-①号土地证复印件。
8、1991年4月9日方城县城镇房产登记发证办公室为方城县篷布厂颁发的房屋所有权存根复印件三份。
被告向法庭提供的法律法规为：1998年1月1日实施的《城市房屋权属登记管理办法》。
第三人代理人马庆科口头述称，原告无诉讼主体资格，除部队房屋外，其他房屋与换房无关。孙增坤承包经营期间没有约定房屋的性质。第三人对房屋的权属进行产权析产，应中止审理。
第三人均未向本院提交证据。
以上证据经法庭质证，原告认为被告在办理房产证时审查不严，将该房产登记在方国用(96)字第148-1的土地证上，对被告的证据无异议；第三人对被告的证据无异议；被告对原告提供证据无异议。
经合议庭评议认为原、被告提供的证据符合法律规定，本院予以采信。
根据以上有效证据和当事人的陈述，本院确认以下事实：
1985年3月9日，方城县粮食局根据上级有关指示为安排待业青年决定成立方城县粮食局篷布厂，并聘请孙增坤为厂长。1985年2月在方城县工商局注册登记，该登记经营地址是粮食局地下仓，负责人为孙增坤，经济性质为集体。1985年9月16日方城县粮食局在城关镇花亭路购买33764部队造纸厂综合服务社的房地产后，将方城县粮食局篷布厂迁至该处。1986年篷布厂与城关镇三里岔大队第五、六生产队签订协议书，使用五、六生产队土地1.14亩做为篷布厂的出路。1989年在企业换照登记注册时将方城县粮食局篷布厂变更为方城县粮食局粮油食品厂，并在方城县工商局登记。1991年4月9日，原告办理房屋所有权证，其中标记幢号3的房屋登记面积为363平方米，标记幢号4的房屋登记面积为327.36平方米.1997年10月11日方城县人民政府为孙增坤颁发方国用（97）字第148-②号国有土地使用证。1999年7月23日孙增坤提交标记时间为1987年9月10日房产交换协议、土地证复印件及方城县粮食局篷布厂1991年4月9日的房产证向被告提出申请，要求对地号为01-67-148-（1）的土地上幢号为2、3、4的房屋权属予以登记。1999年7月被告为孙增坤颁发了方城县房权证城关西区字第××号房权证。1999年9月10日方城县工商行政管理局对方城县粮食局篷布厂和方城县粮食局粮油食品厂做出方工商处字（1999）第57号行政处罚决定书，吊销方城县粮食局篷布厂（变更为粮油食品厂）的营业执照。2004年孙增坤去世。2014年3月25日方城县粮食局做出方粮（2014）16号文件，任命吴其峰任方城县粮食局粮油食品厂厂长职务。2014年3月31日方城县粮食局粮油食品厂提起行政诉讼，要求撤销方城县人民政府为孙增坤颁发的方城县房权证城关西区字第××号房权证。2015年4月16日本院作出的（2015）南召行初字第00006号行政判决书，撤销了被告1997年10月11日为孙增坤颁发的方国用（97）字第148-②号国有土地使证。后第三人孙玉平、孙书申不服该判决向南阳市中级人民法院上诉。2015年7月13日南阳市中级人民法院作出（2015）南行终字第00099号行政判决书，维持本院作出的（2015）南召行初字第00006号行政判决书。2016年11月5日方城县人民法院作出（2015）方民字第192号民事判决书，确认标记时间为1987年9月10日孙增坤与方城县粮食局签订的《房产交换协议》为无效协议。
另查：孙增坤初婚生子女分别为，长子孙清玉、长女孙玉华、次女孙玉珍、次子孙清海、三女孙玉琪。1985年与孙书申再婚后生育女儿孙玉平。
本院认为：依据1998年1月1日实施的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定，申请转移登记，权利人应提交房屋权属证书以及合同、协议、证明等文件。第十八条规定，房屋现状发生变化申请变更登记，应提交房屋权属证书及相关证明文件。1999年7月申请人孙增坤办理的方城县房权证城关西区字第××号房权证由1991年4月9日方城县篷布厂持有的房权证变更、转移登记而来。申请人提供转移登记幢号为2（327.36平方米）、3（363平方米）的房屋的权利证书为方城县粮食局篷布厂，提供标记时间的1987年9月10日房产交换协议的主体为孙增坤与方城县粮食局，未提交幢号为4房屋的产权证明。被告将方城县篷布厂幢号为2、3的房屋产权和幢号为4的房产登记在孙增坤名下缺乏事实根据和法律依据。且1987年9月10日的孙增坤与方城县粮食局签订的协议书被2016年11月5日方城县人民法院作出的（2015）方民字第192号民事判决书确认为无效协议，因此被告于1999年7月为孙增坤颁发的方城县房权证城关西区字第××号房权证缺乏主要证据。被告在房屋权属登记时未认真审核，将建筑在方国用（97）字第148-②号国有土地使证上的房屋登记在方国用（96）字第148-1号国有土地使证上，其行政行为违法。因该房屋所有权证已经变更，不具有可撤销性，应判决确认该行政行为违法。方城县粮食局篷布厂于1989年变更为方城县粮食局粮油食品厂，并在方城县工商局登记，虽然方城县粮食局粮油食品厂的营业执照于1999年被方城县工商行政管理局吊销，但其主体资格仍然存在，故其诉讼资格合法。被告将原告的房产登记在孙增坤的名下，该房产登记行为与原告有法律上的利害关系。被告辩称为孙增坤颁发的房产证的事实清楚、程序合法的理由不足，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
确认方城县人民政府1999年7月为孙增坤颁发的方城县房权证城关西区字第××号房权证的行政行为违法。
本案诉讼费50元，由被告方城县人民政府承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 焦太升
审 判 员 张文扬
人民陪审员 詹世盈
二〇一七年七月十日
书 记 员 崔中阳