浙江省衢州市柯城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0802民初4873号
原告：中国人民武装警察部队衢州市消防支队，地址：浙江省衢州市芹江东路40号。
负责人：黄福国。
委托诉讼代理人：周海呀，浙江东昊律师事务所律师。
被告：徐勇军，男，1969年10月23日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。
委托诉讼代理人：陈庆林，浙江无剑律师事务所律师。
委托诉讼代理人：汪丽梅，浙江无剑律师事务所实习律师。
原告中国人民武装警察部队衢州市消防支队（以下简称衢州市消防支队）与被告徐勇军房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年10月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告衢州市消防支队的委托诉讼代理人周海呀，被告徐勇军及其委托诉讼代理人陈庆林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告衢州市消防支队向本院提出诉讼请求：1、解除合同，责令被告腾空房屋，将租赁房产返还原告；2、判令被告支付尚欠的逾期支付房租的违约金1080082.5元。事实和理由：2013年7月1日，原告将衢州市巨化路272号房屋出租给被告，租赁期限是2013.7.1-2018.6.30，房租费用第一年90万元，第二年90万元，第三年98万元，第四年108万元，第五年117万元，房租费按季缴纳，每一季的租金在上一季的最后7天内一次性交清，先交租金后使用房屋的原则。承租人徐勇军自2015年1月1日起至今已连续10次逾期30天以上缴纳租金，违约金数量较大。合同第11条约定被告逾期应缴纳日千分之三的违约金，原告有权解除合同，停止供水供电。故根据协议的规定被告逾期缴纳租金，原告有权解除合同。且中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求，原告必须解除与被告的租赁合同，合同第9条约定，因国家、军队和武警部队政策法规的重大调整造成合同无法履行、合同解除或终止，双方互不承担责任。故原告诉至法院，诉请如前。
被告徐勇军答辩称：1、被告不存在连续10次逾期30天以上缴纳租金的情形，双方约定的租赁期限为2013年7月1日起至2018年12月26日止，而不是2013年7月1日起至2018年6月30日止，而且需要续租的，租赁期满前6个月书面提出，重新签订租赁合同。2013年5月28日签订的合同第三条约定租赁期限到2018年6月30日，第十七条约定原告给予被告四个月（应为五个月）的装修期限。原告于2013年7月26日将除玻璃店面一间外的房屋实际交付给被告外，还与被告签订一份补充协议约定到期时间顺延26天，所以本案所涉房屋租赁期限是自2013年7月1日至2018年12月26日，其中2013年7月1日至2013年7月26日属于房屋未交付期间，2013年7月26日至2013年12月26日属于装修期，2013年12月26日-2018年12月26日属于5年租赁期（使用期）；根据“先交租金后使用房屋的原则”，被告已经交清每季房租，并提前交租金至2018年第一季度。2013年7月1日至2013年7月26日期间被告未使用房屋，不计算租金，2013年7月26日至2013年12月26日属于装修免租期，不计算租金；2013年12月26日至2018年12月26日属于5年租赁期，按合同约定按季计算租金。第一季度的房租费及保证金在合同签订后的10日内一次性交付，以后每季房租必须在上一季度的最后7天内一次性交付。按照上述5年租赁期，第一季度为2014年1-3月，以后以此类推。双方于2013年5月28日签订租赁合同，又于2013年7月26日签订《补充协议》，租赁合同自此签订完毕，那么合同签订后10日内应为2013年7月26日后的10日内即2013年8月6日前，而被告支付第一季度的房租时间是2013年7月26日，所以被告不存在违约。被告之后支付租金的时间基本都是提前支付，目前已经支付了18个季度的租金，不存在拖欠租金的情形。2、2016年2月26日中央军委军发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，并未要求必须解除与被告的租赁合同。该通知规定：自本通知下发之日起，军队和武警部队所有单位一律不得新上项目、新签合同开展对外有偿服务活动，凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签，能够协商解除军地合同协议的项目立即停止。可见中央军委是在法律框架内处理军队和武警部队的有偿服务活动，凡已到期合同不得再续签，未到期的只能协商解除，而不是强制解除。上述通知下发后，中央军委对深入推进复杂敏感项目停止有偿服务工作的新意见，即“对一些体量规模较大、合同期限较长、承租户投资大、必须具有潜在军事价值、短期内难以终止收回的房地产租赁项目，可参照国有资产管理模式，通过地方政府委托国有企业管理运营，与原单位脱钩，军队加强监管。”说明要完成中央军委确定的全面停止有偿服务活动目标不是一味的不顾老百姓利益，机械、武断的实现任务。3、被告承租的房地产体量较大、合同期限较长、承租户投资大、短期内难以终止收回，如原告强行收回，将造成无法估量的重大损失。经原告同意，被告已将餐厅和君庭养生会馆转租给第三人，涉及众多主体和次承租人，利益群体复杂，强行收回极易引发冲突，影响社会稳定。4、从调解角度，被告至今仍在支付租金和水电费，酒店也在正常经营，而且年底将至，旺季来临，被告不同意解除合同，如要解除，原告必须对被告的投入和损失进行评估补偿，经双方协商一致后方可解除合同。
本院经审理查明以下事实：
2013年5月28日，原告衢州市消防支队（甲方）与被告徐勇军（乙方）签订《武警部队房地产租赁合同》一份，约定：甲方将坐落在浙江省衢州市巨化路272号的房屋建筑面积约6000平方米出租给乙方使用；租赁用途为综合酒店；租赁期限自2013年7月1日起至2018年6月30日止（以实际交付时间为准）；自本合同签订后十日内，乙方向甲方支付房地产租赁保证金20万元；房租费用第1年90万元，第2年90万元，第3年98万元，第4年108万元，第5年117万元。房租费按季交纳，坚持先交纳租金后使用房屋的原则。第1季度的房租费及房地产租赁保证金在合同签订后的10日内一次性交甲方指定账号。以后几年房租费必须在上一季度的最后7天内一次性交甲方指定账号。日常的电费必须在甲方开出单子后10日内交甲方指定账号；甲方给予乙方四个月的装修期限，即实际租赁期限于2018年11月30日结束；租赁期内，乙方应履行以下义务：…（五）不得擅自将所承租的房地产分租、转借、转租给他人使用或与他人互换使用，确实需要转租的，应当在不违背甲乙双方原约定的权利和义务的前提下，签订转租合同，并经武警部队基建营房部门审核同意，但不得以所承租的房地产作抵押或者入股联营；…（八）…需要继续承租该房地产的，应当在租赁期满前六个月书面提出，在符合甲方相关规定的前提下，重新签订租赁合同，办理有关报批手续；（九）自觉遵守国家、军队和武警部队的有关规定，服从甲方管理，接受甲方和当地人民政府有关部门的监督检查；合同的解除与终止：…（三）因不可抗力原因（含政府行为，国家、军队和武警部队政策法规重大调整等）造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任；乙方逾期交付房地产租金及有关费用，每逾期一日，甲方按滞交经费总额的千分之三向乙方加收违约金。逾期30日，甲方有权解除合同并收回按合同约定属于甲方的全部财产，…。2013年7月26日，双方签订《补充协议》一份，约定：现根据实际情况双方对租赁期限约定如下：乙方的起租时间还是从2013年7月1日起算；合同到期日期则在2013年5月28日签订的《武警部队房地产租赁合同》到期时间后再顺延26天。
合同签订后，被告装修房屋用于经营“衢州市柯城捌零玖零全季酒店”。被告于2013年7月26日向原告支付了第一季度租金，之后继续支付租金至2017年7月5日。原告认为，合同签订日为2013年5月28日，按合同约定被告应于2013年6月7日前支付第一季度租金，被告2013年7月26日支付已逾期达49天，且之后每季支付租金的时间均有逾期情形，故被告应按滞交经费总额的千分之三向原告支付违约金共计1080082.5元（见《全季酒店房租明细》）。被告认为，合同签订日虽为2013年5月28日，但2013年7月26日才交付部分房屋给被告且同日又签订了《补充协议》，合同的租赁期限是2013年7月1日至2018年12月26日止，2013年7月1日至2013年7月26日被告未使用房屋，不应计算租金，2013年7月26日至2013年12月26日属于装修免租期，以此推出，被告不仅未滞交租金，反而提前交纳租金（见被告答辩状《房租交纳明细表》）。
2016年2月26日，中国共产党中央军事委员会军发［2016］58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》。之后中华人民共和国公安部先后下发《关于公安现役部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于做好公安消防部队全面停止有偿服务活动第二阶段工作的通知》，要求已到期的租赁项目，不得再续签合同，尚未到期的，要积极采取措施提前终止合同，2016年6月底前力争停止50%，其余最迟于2017年6月底前要全部停止。2016年8月20日，原告向被告发《解除合同通知书》，被告不同意解除合同，并继续交纳租金至2017年7月5日。双方就解除合同多次协商未成，故原告诉至本院。案经调解无果。
以上事实有原、被告陈述及原、被告提交的《武警部队房地产租赁合同》、《补充协议》、衢州市柯城捌零玖零全季酒店工商查询信息、《解除合同通知书》、《全季酒店房租明细》及银行流水、《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于公安现役部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于做好公安消防部队全面停止有偿服务活动第二阶段工作的通知》、《武警部队房地产租赁许可证》、《房租交纳明细表》、《银行流水交易查询单》、《关于要求装修巨化路272号的书面报告》、《关于同意消防大楼设立消防通道的意见》、房屋外立面装修效果图、《关于衢州市柯城区捌零玖零快捷酒店“沃TV”补充协议》、徐勇军消防大楼装修及设备总投入统计表、转租审批报告、《君庭养生会馆承包协议》、《关于要求对原消防支队电力增容的申请》、《关于对徐勇军提出的要求对原消防支队电力增容的申请的复函》、《关于要求对徐勇军承租的消防队大楼设立电表专户的申请》、《函》、《武警部队房地产租赁合同》、今日头条、网易新闻、法制网截图等证据所证实，本院予以确认。
本院认为，原、被告签订的《武警部队房地产租赁合同》、《补充协议》，主体适格，内容合法，当事人意思表示真实，合法有效，对双方当事人具有约束力。本案的主要争议焦点有二：一是原告主张被告承担违约责任能否成立；二是原告主张解除合同能否成立。关于第一个争议焦点，原、被告在2013年5月28日签订的《武警部队房地产租赁合同》中约定“甲方给予乙方四个月的装修期限，即实际租赁期限于2018年11月30日结束。”，原、被告又在2013年7月26日签订的《补充协议》中对租赁期限进行了调整。被告据此认为装修期应是免租期，被告无需向原告支付装修期间的租金，而且双方对租赁期限进行过调整，被告在调整当日支付第一季度租金，之后提前支付装修期满后应支付的租金，不存在逾期支付租金的行为。原告对此不予认可，认为被告应当按照双方《武警部队房地产租赁合同》中约定的期限支付租金，装修期并不是免租期，被告仍需支付租金。根据原、被告上述主张，可以看出双方对装修期是否免租以及租赁期限是否调整产生分歧，对合同内容双方理解不一致，但在合同履行过程中，原告向被告交付租金，被告予以接受并未对此提出异议，现原告以被告逾期支付租金为由要求被告支付违约金理由并不充分，本院不予支持。关于第二个争议焦点，双方在《武警部队房地产租赁合同》中明确约定因国家、军队和武警部队政策法规重大调整造成合同无法履行是合同解除和终止的条件，该约定对原、被告均具有约束力，原告以此为由主张解除合同有事实和法律依据，本院予以支持。合同解除后，被告理应腾退房屋并将房屋归还给原告，故对原告相应诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十三条、第二百一十二条之规定，判决如下：
一、解除原告中国人民武装警察部队衢州市消防支队与被告徐勇军于2013年5月28日签订的《武警部队房地产租赁合同》及双方于2013年7月26日签订的《补充协议》；
二、被告徐勇军于本判决生效之日起十日内腾退原告中国人民武装警察部队衢州市消防支队坐落于浙江省衢州市巨化路272号的房屋并归还给原告；
三、驳回原告中国人民武装警察部队衢州市消防支队的其余诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告徐勇军负担，限于本判决生效之日缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 员 童小平
二〇一七年十月三十一日
法官助理 沈发玲
书 记 员 童旭峰