广西壮族自治区武宣县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）武刑初字第216号
公诉机关广西壮族自治区武宣县人民检察院。
被告人冯某，个体户。2015年7月3日，因涉嫌犯行贿罪被武宣县人民检察院取保候审，同年9月29日本院对其取保候审。
辩护人徐宾，广西昶明律师事务所律师。
广西壮族自治区武宣县人民检察院以武检公刑诉（2015）195号起诉书指控被告人冯某犯行贿罪于2015年9月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区武宣县人民检察院指派检察员许善之出庭支持公诉。被告人冯某及其辩护人徐宾到庭参加诉讼。2015年12月22日，广西壮族自治区武宣县人民检察院建议本院延期审理，次日本院决定延期审理。2016年1月21日，该院通知我院恢复审理。2016年4月13日，广西壮族自治区武宣县人民检察院第二次建议本院延期审理，次日本院决定延期审理。同年5月13日，该院通知我院恢复审理。本案现已审理终结。
广西壮族自治区武宣县人民检察院指控：
被告人冯某没有成立具备建筑工程或者水利工程总承包资质的公司，其承接的工程都是通过挂靠有工程总承包资质的建筑工程公司来实施，其个人的项目经理证则挂靠在武宣县第二建筑公司。2012年初，冯某找到时任武宣县发展和改革局（以下简称武宣县发改局）局长苏某，要求苏某安排一些工程项目给其承接，苏某同意。之后，苏某利用职务之便，在发改局的巩固退耕还林成果项目和石漠化综合治理项目建设工程的邀请招标中，违规操作，只邀请冯某所挂靠的公司参与投标，从而将武宣县发改局的工程项目安排给冯某承接。2013年和2014年的工程发包中，对于邀请投标的项目苏某采取同样的方式只邀请冯某所挂靠的公司参与投标，对于公开招标的项目在招投标之前苏某就将招标代理机构的联系方式透露给冯某，违规操作，将武宣县发改局的工程项目安排给冯某承接。在苏某的关照下，冯某通过挂靠武宣县第二建筑公司、广西铭都建设集团有限公司、来宾市第一建筑工程公司承接了武宣县2012年巩固退耕还林成果项目东乡镇武兰村水利工程、2013年巩固退耕还林成果项目武宣镇官禄村水利工程、2014年石漠化综合治理项目建设工程等19个工程建设项目。为了感谢苏某的关照，亦为了今后获得武宣县发改局更多的工程项目，2012年至2015年间，冯某先后6次送给苏某好处费共计人民币75万元。
对指控的事实，公诉机关提供有物证、书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人冯某为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，应当以行贿罪追究其刑事责任。
被告人冯某对公诉机关的指控没有异议，自愿认罪。
辩护人徐宾对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议，但提出被告人冯某主动投案并如实供述犯罪事实，属自首，应当减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
2012年至2014年，被告人冯某在不具备相应技术和资质的情况下，采取挂靠有相应资质的武宣县第二建筑公司、广西铭都建设集团有限公司、来宾市第一建筑工程公司武宣分公司的方式先后违规投标武宣县发改局组织的多项巩固退耕还林成果项目和石漠化综合治理项目建设工程，并经时任武宣县发改局局长苏某违规操作中标武宣县2012年巩固退耕还林成果项目东乡镇武兰村水利工程、武宣县2013年巩固退耕还林成果项目武宣镇官禄村水利工程、武宣县2014年石漠化综合治理项目建设工程等19个工程建设项目。其中，2012年初，在武宣县发改局的部分巩固退耕还林成果项目和石漠化综合治理项目建设工程的邀请标中，苏某违规操作，只邀请冯某所挂靠的公司参与投标。2013年和2014年，在邀请投标工程项目中，苏某只邀请冯某所挂靠的公司参与投标，在公开招标工程项目中，苏某事前将招标代理机构的联系方透露给冯某，让冯某顺利中标。被告人冯某为了感谢苏某在其承建上述工程中的关照，并为了今后继续承接工程，先后6次送给苏某好处费共计人民币75万元。具体如下：
1.2012年6月的一天中午，冯某为了顺利承接武宣县发改局组织的工程项目，在开车送苏某到武宣县武宣镇西环路苏某家后，在车上送给苏某人民币8万元。
2.2012年9月的一天中午，冯某承建武宣县发改局巩固退耕还林成果项目的工程后，在柳州市红星凯美龙家具城附近送给苏某人民币7万元。
3.2013年春节前的一天晚上，为了感谢苏某的关照，并为了今后继续承接工程，在苏某家，冯某送给苏某人民币20万元。
4.2014年2月的一天晚上，在苏某家，冯某送给苏某人民币10万元。
5.2014年8月的一天中午，冯某为了感谢苏某的关照，亦为了获得武宣县发改局更多的工程项目，在苏某家门口送给苏某人民币20万元。
6.2014年，冯某承接了当年武宣县部分石漠化综合治理项目及巩固退耕还林成果项目。为了感谢苏某的关照，2015年春节前的一天晚上，在苏某家门口，冯某送给苏某人民币10万元。
另查明，武宣县发改局是正科级国家行政机关，2012年3月16日苏某任该局党组副书记，2012年4月6日任党组副书记、局长，2015年1月23日任党组书记。2015年7月1日，被告人冯某主动到武宣县人民检察院投案，并自书交代其向武宣县发改局原局长苏某行贿的事实。同年7月3日，武宣县人民检察院立案侦查。
认定上述事实的证据有：
1.物证、书证：
（1）立案决定书，证实2015年7月3日武宣县人民检察院立案侦查本案。
（2）户籍证明，证实冯某的出生日期。
（3）到案情况说明，证实2015年7月1日冯某主动到武宣县人民检察院投案并如实交代行贿的事实。
（4）苏某的户籍证明、编制证明、任职文件，证实苏某的主体身份及任职情况。机构代码证，证实武宣县发改局的单位性质。
（5）武宣县第二建筑公司的营业执照，证实该公司的经营范围；该公司出具的关于冯某承接武宣县发改局工程情况说明、工资表，证实冯某不是公司职工，2012年至2014年冯某以该公司的名义与武宣县发改局签订巩固退耕还林成果项目和石漠化综合治理项目工程合同，实际由冯某具体负责施工。武宣县发改局拨付工程款到公司后，由公司转到冯某的信用社账户上。
（6）来宾市第一建筑公司武宣分公司营业执照，证实该公司经营范围。管理人员花名册、情况说明，证实冯某不是该公司职工，其挂靠公司承接工程，2014年，冯某拿武宣县石漠化综合治理工程建设项目小型水利水保措施工程Ⅲ标段的施工合同到公司盖章。实际上该工程由冯某具体负责施工，工程款归其所有。
（7）广西铭都建设集团有限公司的说明、公司员工花名册，证实冯某不是该公司员工，其挂靠该公司承接武宣县2014年石漠化工程水利水保Ⅳ标段等工程，工程款通过该公司转给冯某。
（8）付款凭证、进账凭证、转账凭证及冯某的信用社账户62×××99的存取款明细，证实冯某获取工程款情况。
（9）武宣县2012-2014年巩固退耕还林成果项目、石漠化综合治理项目工程请示及任务下达文件，证实武宣县实施上述项目任务情况。
（10）武宣县发该局关于组织实施2012-2014年巩固退耕还林成果项目、石漠化综合治理项目工程会议纪要，证实该局通过会议纪要形式确定相关项目的招投标方式及邀请投标单位，并确定工程款的拨付方式。
（11）招投标文件、投标邀请书、招标公告、中标通知书，证实2012年至2014年武宣县发改局采取邀请投标方式邀请冯某挂靠的武宣县第二建筑工程公司、来宾市第一建筑工程公司、广西铭都建设集团有限公司对武宣县巩固退耕还林成果项目和石漠化综合治理项目相关工程进行投标，三家公司共中标17个标段的工程。其中，武宣县第二建筑工程公司中标武宣县2012年东乡镇武兰村水利工程、桐岭镇古炼村水利工程；武宣县2012年石漠化综合治理项目武宣镇官禄村里官排灌渠道工程、回龙村富东屯田间道路工程、回龙村古眼屯排灌渠道工程、马步村委大山村排灌渠道工程、里龙屯排灌渠道工程；2013年重点退耕还林地区基本口粮田建设项目三里镇双龙村水利工程、武宣镇回龙村委岜森村水利工程、桐岭镇良田村水利工程；2014年武宣镇官禄村排灌渠道工程施工项目，二塘镇平田村水利渠道工程，桐岭镇古炼村水利及田间道工程，通挽镇古佐村、禄宽村和大昌村渠道及禄宽村田间道工程，通挽镇江龙村、黄江村、汶村渠道及花颜村、梧山村田间道工程等15个标段工程项目。来宾市第一建筑工程公司中标思灵乡平安村、灵池村渠道及灵池村田间道工程。广西铭都建设集团有限公司中标思灵乡寺村渠道及田间道工程。采取公开招标方式选定武宣县岩溶地区（禄新镇）石漠化综合治理工程2013年度建设项目、武宣县2013年巩固退耕还林成果项目基本口粮田建设工程（武宣镇、桐岭镇、东乡镇、通挽镇、金鸡乡）的施工单位，武宣县第二建筑工程公司中标。
（12）施工合同，证实武宣县发改局分别与武宣县第二建筑工程公司、来宾市第一建筑工程公司、广西铭都建设集团有限公司签订施工合同情况。
2.证人证言
（1）韦某（时任武宣县发改局副局长），证实2012至2014年武宣县发改局都是采取邀请投标或者公开招投标方式选定本县的巩固退耕还林成果项目和溶岩地区石漠化综合治理项目工程的施工单位。虽经班子开会讨论，但是开会的时候苏某总是先问杨某副局长，只要杨某讲哪种方式合适，大家都认可。然后体改股股长许某介绍拟邀请参与投标的公司情况，每次他都提到武宣县第二建筑公司、广西铭都建设集团有限公司等公司，由于其他人不懂得还有哪些公司符合条件，因此不敢提出反对意见。因此会议只是一种形式。后来其发现大部分工程都是由冯某来对接，才知道武宣县发改局的工程项目基本都是冯某承接。
（2）许某（武宣县发改局体改股股长），证实2012年1月其开始负责武宣县发改局巩固退耕还林成果项目和溶岩地区石漠化综合治理等工程项目的实施。2012年至2014年，每年的巩固退耕还林成果工程项目和石漠化综合治理工程项目指标下达后，苏某先选定本局负责组织实施的工程标段，然后要求其按他的意思把这些标段安排给相应的工程老板，苏某介绍的工程老板向其提供建筑公司名单后，其就把该公司名单列为相应工程标段拟邀请参加投标的单位。通过这样操作，绝大部分工程都是安排给冯某承接。
（3）杨某（时任武宣县发改局副局长、招标局副局长），证实2012年和2014年发改局的石漠化综合治理项目工程和巩固退耕还林成果项目工程及2013年的重点退耕还林地区基本口粮田建设项目都是采取邀请投标的方式选定施工单位。2013年的石漠化综合治理项目工程和巩固退耕还林成果项目工程采取公开招投标的方式选定施工单位。在邀请投标方面，班子开会讨论的时候体改股股长许某先介绍参与报名的公司情况，并告诉大家拟邀请投标的公司全部经过筛选了，其他班子成员就没有提出增加邀请其他公司参与投标的要求。武宣县建筑公司、武宣县第二建筑公司、广西铭都建设集团有限公司等公司都在许某提出的拟邀请投标名单中。因此，班子讨论只是一种形式。
（4）苏某甲（武宣县第二建筑公司总经理），证实武宣县第二建筑公司不具备水利水电总承包资质，该公司的在职项目经理有其和邓某、梁某、苏某乙等九个人。冯某的项目经理职务属挂靠性质，他以公司名义与武宣县发改局签订石漠化综合治理项目、巩固退耕还林成果项目工程，后每年交给公司管理费1万元。发改局将工程款汇到公司的账户，再由公司转账给冯某。
（5）廖某（来宾市第一建筑工程公司武宣分公司经理、法人代表），证实2014年个体工程老板冯某挂靠该公司，后以公司名义承接了武宣县石漠化综合治理工程2014年建设项目小型水利水保措施工程Ⅲ标段。实际由冯某具体负责施工，工程款归冯某所有。公司只收管理费。
（6）顾某（广西铭都建设集团有限公司总经理、法人代表），证实2014年个体工程老板冯某挂靠其公司，后以公司名义承接武宣县发改局的石漠化综合治理工程2014年小型水利水保工程项目Ⅳ标段。由冯某负责施工和管理，工程竣工后武宣县发改局把工程款打到公司账户，公司扣除工程管理费后把工程款转到冯某的个人账户。
（7）苏某（武宣县发改局原局长），证实2012年其刚调任武宣县发改局局长的时候，冯某为了能够承接发改局的工程就送其8万元。2012年至2014年，其在大部分的石漠化综合治理水利工程和巩固退耕还林成果项目田间道工程的邀请投标和公开招标过程中，以及工程款的拨付方面给予冯某关照。冯某又先后5次送其感谢费共计67万元。
3.被告人的供述
被告人冯某供述称其是建筑工程二级建造师，但不具备水利工程施工资质的建筑师证。其主要通过挂靠武宣县第二建筑公司、广西铭都建设公司、来宾市第一建筑公司来承接武宣县发改局等单位的工程。2012年，在承接武宣县发改局组织实施的石漠化综合治理水利工程和巩固退耕还林成果项目田间道工程之前，其送给苏某8万元。之后，苏某在工程招投标中给其关照，让其挂靠的公司中标。为了感谢苏某，其又先后5次送给苏某感谢费共计67万元。
以上本案全部证据，经庭审举证、质证属实，且控辩双方均没有异议，本院予以确认。
本院认为，被告人冯某为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为确已触犯刑律，构成行贿罪。公诉机关指控罪名成立。被告人冯某主动投案并如实供述犯罪事实，属自首，可以从轻处罚。被告人冯某在被追诉前主动交代行贿行为，可以从轻处罚。综合考量以上量刑情节，本院决定对被告人冯某从轻处罚并适用缓刑。辩护人徐宾提出的辩护意见与案件事实相符，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款，第三百九十条，第六十七条第一款，第九十三条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第七十六条，第五十二条，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第七条第一款之规定，判决如下：
被告人冯某犯行贿罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。缓刑考验期间，依法实行社区矫正。罚金已交。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向来宾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 覃登高
审 判 员 韦金璇
人民陪审员 韦清瀚
二〇一六年五月九日
书 记 员 蒙文波
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第七条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任。
行贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任：
（一）向三人以上行贿的；
（二）将违法所得用于行贿的；
（三）通过行贿谋取职务提拔、调整的；
（四）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；
（五）向司法工作人员行贿，影响司法公正的；
（六）造成经济损失数额在五十万元以上不满一百万元的。