湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行终222号
上诉人（原审被告）：祁阳县公安局。
法定代表人：陈志标，该局局长。
委托诉讼代理人：彭新法，祁阳县公安局法制信访室工作人员。
被上诉人（原审原告）：陶先其。
原审被告：祁阳县人民政府，住所地祁阳县金盆西路。
法定代表人：金彪，该县县长。
上诉人祁阳县公安局因治安行政处罚及行政复议一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院于二○一七年八月十八日作出的（2017）湘1103行初31号行政判决，于2017年9月7日提起上诉。本院于2017年10月9日收到一审移送的案卷并立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审认定：2016年10月21日晚，原告陶先其因经济适用房没有落实一事乘火车去北京，在石家庄站遇上赶来的政府工作人员廖剑波、曾金云。10月22日到达北京，下火车后陶先其、陈国英、唐朝晖等三人即被带至永州市驻京联络办事处，并于当晚将陶先其、陈国英、唐朝晖等三人送回祁阳。2016年10月25日12时许，祁阳县潘市镇人民政府将陶先其扰乱公共场所秩序案移交给公安机关处理。被告祁阳县公安局立案受理后，将陶先其带至祁阳县公安局执法办案区接受询问。被告经过对现场人员询问和调查取证，告知了原告陶先其拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其陈述、申辩的权利。因原告陶先其没有陈述和申辩，被告祁阳县公安局于2016年10月25日作出祁公（潘）决字［2016］第1564号公安行政处罚决定，认定：“2016年10月22日，违法行为人陶先其乘火车进京非正常上访，严重扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予陶先其行政拘留十日的处罚并执行”。原告陶先其不服该处罚决定，于2016年11月18日向被告祁阳县人民政府申请行政复议，要求撤销被告祁阳县公安局作出的祁公（潘）决字［2016］第1564号《公安行政处罚决定书》。被告祁阳县人民政府于2016年11月21日受理后，于2017年1月4日进行了当面审理。2017年1月17日被告祁阳县人民政府作出祁政复决字（2016）7号行政复议决定，决定维持被告祁阳县公安局作出的祁公（潘）决字［2016］第1564号公安行政处罚决定，并于2017年2月20日将复议决定书送达原告陶先其。原告陶先其收到复议决定书后，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。
认定上述事实的证据有：1、受案登记表及受案回执；2、关于陶先其扰乱公共场所秩序案的综合材料；3、到案经过；4、公安行政处罚告知笔录；5、行政拘留执行回执；6、行政拘留家属通知书；7、询问笔录（陶先其）；8、询问笔录（廖剑波）；9、行政案件权利义务告知书；10、原告陶先其的户籍资料；11、行政复议案件立案审批表；12、受理行政复议通知书；13、行政复议案件听证审理记录；14、行政复议决定的送达回证。
原判认为：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的规定，被告祁阳县公安局是负责祁阳县辖区内治安管理工作的法定机关，有权对尚不够刑事处罚的扰乱公共秩序行为给予治安管理处罚。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，原告陶先其系祁阳县辖区内的居民，被告祁阳县公安局对原告陶先其的违法行为可以进行处罚。三、被告祁阳县公安局接到报案后，对原告陶先其进行了询问、调查，并告知原告陶先其陈述、申辩权，在原告陶先其没有进行陈述、申辩后，作出行政处罚决定，程序合法。四、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”。本案中，原告陶先其以其经济适用房没有落实为由于2016年10月21日晚乘火车去北京，在石家庄站遇上赶来的政府工作人员廖剑波、曾金云。10月22日到达北京，下火车后陶先其、唐朝晖等人即被带至永州市驻京联络办事处，并于当晚被送回祁阳。原告陶先其并未实施扰乱公共场所秩序的行为，被告祁阳县公安局据此认定原告陶先其严重扰乱公共场所秩序的证据不足，对原告陶先其作出行政拘留十日的处罚明显不当，应予撤销。五、被告祁阳县公安局是被告祁阳县人民政府的工作部门，根据《行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告陶先其对被告祁阳县公安局的行政行为不服，可以向被告祁阳县人民政府申请行政复议。被告祁阳县人民政府经当面审理后，作出维持的复议决定。因被告祁阳县公安局作出的公安行政处罚决定证据不足，应予撤销，故被告祁阳县人民政府的复议决定应一并予以撤销。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决：一、撤销被告祁阳县公安局于2016年10月25日作出的祁公（潘）决字［2016］第1564号《公安行政处罚决定书》。二、撤销被告祁阳县人民政府于2017年1月17日作出的祁政复决字［2016］7号《行政复议决定书》。
上诉人祁阳县公安局不服原判，向本院提出上诉称：陶先其非正常上访，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，请求撤销原判，维持祁公（潘）决字（2016）1564号行政处罚决定书。
陶先其答辩称：我是正常上访，不是非正常上访在石家庄就被拦下来了。
在二审审理过程中，双方当事人均未提交新的证据。
一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。而本案中，陶先其以其经济适用房没有落实为由于2016年10月21日晚乘火车去北京，在石家庄站遇上赶来的政府工作人员廖剑波、曾金云。10月22日到达北京，下火车后陶先其、唐朝晖等人即被带至永州市驻京联络办事处，并于当晚被送回祁阳。陶先其并未实施影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全的行为，故祁阳县公安局据此认定陶先其严重扰乱公共场所秩序的证据不足。因祁阳县公安局作出的公安行政处罚决定证据不足，应予撤销，故祁阳县人民政府的复议决定应一并予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人祁阳县公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王兰青
审判员 王焕江
审判员 周文静
二〇一七年十月二十四日
书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。