河北省保定市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）冀06刑终223号
原公诉机关河北省曲阳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王宗社，男，1956年3月8日生于河北省曲阳县，汉族，高中文化，农民，中共党员，住曲阳县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年1月10日被曲阳县公安局取保候审，同年8月16日被曲阳县人民法院取保候审。
河北省曲阳县人民法院审理河北省曲阳县人民检察院指控原审被告人王宗社犯非法占用农用地罪一案，于2018年2月12日作出（2017）冀0634刑初179号刑事判决。原审被告人王宗社不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判决认定，2010年3月份，曲阳县燕赵镇北头村先后召开了村两委班子及村民代表大会决定规划50亩地用于新民居建设，在未依法办理土地使用手续的情况下，时任村委会主任的被告人王宗社代表村委会向村民做工作并与村民签订了收购耕地协议，将征收的土地交由他人承建，在曲阳县花园小区，占地41.9亩，规划建住宅楼六栋。后在燕南花园小区内建住宅楼三栋。经保定市耕地破坏鉴定组鉴定，曲阳县燕赵镇北头村建住宅楼涉案耕地面积41.9亩（系一般农田）。案及区域内所建住宅楼主体、围墙等建筑物，导致原有耕地的种植条件毁坏且难以恢复，属于是对耕地的严重破坏行为。
上述事实，有下列证据证实：
1、曲阳县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书：2011年10月8日曲阳县国土资源局将燕赵镇北头村村委会擅自占用北头村耕地41.9亩建新民居住宅楼一案有关证据材料移送曲阳县公安局。
2、接受证据材料清单、北头村新民居建设用地协议：2017年3月6日王宗社交到燕赵刑警队11户北头村新民居建设用地协议，均为王宗社与被占地户王某5、杨某1、王永辉、王某6、王同喜、王某7、刘某、杨某5、杨某6、王某2、付尚芳所签，涉及土地17亩左右。
3、河北省非税收入一般缴款书：2011年9月28日国土资源局对北头村村委会罚款50000元。
4、曲阳县国土资源局地类认定：燕赵镇北头村村委会占用该村土地建新民居，经现场勘查，所占地类为耕地，不符合土地利用总体规划。
5、曲阳县国土资源违法案件鉴定书：王宗社建住宅楼涉案耕地面积41.9亩（系一般农田）。案及区域内所建住宅楼主体、围墙等建筑物，导致原有耕地的种植条件毁坏且难以恢复，属于是对耕地的严重破坏行为。
6、曲阳县国土资源局调查报告、违法案件处理决定呈批表、违法案件会审记录：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；处以每平米25元的罚款；建议纪检、监察部门给予北头村主要责任人党政纪处分。
7、北头村村民委员会会议记录：于2010年3月31日、4月1日、4月2日经两委干部、党员、村民代表大会一致通过该村新民居改造搬迁，由村出面协调周转用地50亩，旧村搬迁后，复耕120%，恢复60亩，多余土地用于商业建设，招商引资。
8、北头村新民居建设实施方案、情况汇报、申请：北头村新民居建设小组，副组长王宗社，规划建设3排6栋。
9、曲阳县燕赵镇人民政府乡镇规划意见、燕赵镇人民政府关于2010年先期启动示范村新民居建设的意见：经审查，北头村新民居建设符合燕赵镇规划；经研究确定北头村为新民居建设示范村，时间：2010年6月27日。
10、中国共产党曲阳县委员会农村工作委员会证明：燕赵镇北头村为我县提前启动的新民居建设示范村，是2011年度省级新民居建设后备村，2010年12月13日。
11、曲阳县人民政府关于燕赵镇北头村村庄规划的批复：同意燕赵镇北头村村庄规划。
12、曲阳县城乡规划管理局关于燕赵镇北头村新民居建设项目的函：北头、怀安、强留庄联建已列入2011年曲阳县新民居建设示范村，一期工程（北头村）占地30亩，总建筑面积4.1万平方米，总投资3000万元。经现场勘查，该项目符合《曲阳县燕赵镇总体规划》和《北头村村庄规划》，请有关部门办理相关手续，2011年4月20日。
13、保定市农村新民居建设工作领导小组办公室关于我市2011年一季度省级农村新民居建设示范村审批情况的通报及河北省推进农村新民居建设领导小组办公室关于印发《2011年度第一批省级新民居建设示范村名单》的通知：获批的省级新民居建设示范村包括曲阳县北头村。
14、北头村新民居建设协议书：北头村村委会提供周转用地50亩。
15、法定代表人身份证明书：王宗社同志，任该村村委会主任。
16、通知书存根：曲阳县国土资源局于2011年4月4日、4月12日、4月15日、6月5日向北头村村委会发出拆除（停工）通知书。
17、现场勘验笔录、现场勘验检查笔录及照片：现场位于曲阳县花园小区，占地41.9亩。东侧为南北路，南侧为东西公路，西侧为闲片，北侧为麦地。该小区大门位于东侧，朝东开，小区内共有三栋楼房。
18、立案呈批表：2011年6月7日国土资源局建议对燕赵镇北头村村委会于2011年4月未经批准，擅自占用该村村北耕地41.9亩建设新民居工程，立案查处。
19、证人王某1证言：王某1系曲阳县燕赵镇北头村副书记，2010年河北省下发了有关新民居建设的文件，县里也组织召开了几次会议，王某1和村主任王宗社就召开了村两委班子及村民代表会议，决定搞新民居工程，有会议记录。征收了村民用以耕种的土地，当时共计70亩，其中20亩一直种植树木，50亩用以建设新民居，准备盖六栋楼，后只盖了三栋楼实际占用土地大概有30亩，手续没有办下来。在施工过程中，土地部门发过停工通知书。
20、证人王同喜证言：燕赵镇北头村新民居改造工程占用了王同喜1亩多的耕地，和村委会签订的协议，开发商是中拓房地产开发公司。
21、证人杨某1证言：燕赵镇北头村新民居改造工程占用了杨某12亩耕地，和村委会签订的协议，土地按每亩32000元征收，使用70年，村内征地是王宗社负责。
22、证人刘某证言：燕赵镇北头村新民居改造工程占用了刘某2亩耕地，和村委会签订的协议，土地按每亩32000元征收，使用70年，村内征地是王宗社负责。
23、证人王某2证言：燕赵镇北头村新民居改造工程占用了王某22亩耕地，和村委会签订的协议，土地按每亩32000元征收，使用70年，村内征地是王宗社等负责，新民居施工过程中停过工。
24、证人王同洲证言：王宗社等人组织召开村两委班子会议，征收了现在小区东边20亩地用于学校等建设，后来又在现在小区的位置征收了50亩地用于新民居建设，当时征收的土地都是耕地。
25、证人杨某2证言：村新民居征用了杨某7家2亩多地，签订了协议，协议另一方是北头村委会王宗社。
26、证人杨某3证言：村新民居征用了杨某3家2亩多地，签订了协议，协议另一方是北头村委会王宗社。
27、证人王某3证言：村新民居征用了王某3家约0.3亩地，签订了协议，协议另一方是北头村委会王宗社。
28、户籍证明信证实被告人的身份情况。
29、曲阳县公安局燕赵派出所证明：未发现王宗社在该辖区有犯罪记录。
30、中国共产党曲阳县燕赵镇委员会证明：王宗社为中共正式党员。
31、曲阳县公安局燕赵刑警队到案经过、情况说明：2017年1月10日民警电话联系被告人王宗社让其到燕赵派出所，后将其从燕赵派出所带至燕赵刑警队。
32、被告人王宗社供述：王宗社从1997年至今在村里担任村主任职务。河北省下发了有关新民居建设的文件，王宗社等人召开了村两委班子及村民代表会议决定搞新民居工程，有会议记录。后以32000元每亩的价格征收了村民用以耕种的土地共计70亩，其中20亩一直种植树木，50亩用以建设新民居，准备盖六栋楼，后来只盖了三栋楼，实际占用土地大概30亩，没有办理土地手续。
根据上述事实和证据，原审法院认为，被告人王宗社违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人王宗社经侦查人员电话通知即主动到公安机关，应认定自动投案，且被告人到案后如实供述自己的罪行，系自首，依法从轻处罚。故对辩护人提出被告人系自首建议从轻处罚的意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决被告人王宗社犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。
上诉人王宗社上诉提出，其代表村委会与村民协商新民居建设征地事宜系职务行为，无犯罪故意且未牟取非法利益，不应承担刑事责任。
经审理查明的事实与原判决认定事实一致，据以定案的证据均经原审法院庭审质证，本院予以确认。
关于上诉人王宗社称其行为系职务行为，无犯罪故意未非法牟利不应承担刑事责任的意见，经查，燕赵镇北头村的新民居在未取得土地使用证等相关手续的情况下开工建设，保定市耕地破坏鉴定组鉴定为原有耕地种植条件毁坏且难以恢复，是对耕地的严重破坏行为。另，王宗社供述其代表村委会出面征收，证人王某4的证言证实新民居工程以村委会名义由王宗社负责，证人王同喜、杨某1、刘某、王某2、杨某2、杨某3、杨某9的证言证明协议中甲方的代表人签字为王宗社且有32份《北头村新民居建设用地协议》与之相印证。上述证据证实王宗社具有非法占用农用地的行为和故意，对其无罪的上诉意见不予支持。
本院认为上诉人王宗社违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。原判决依据的犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度，判处刑罚，定罪及适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 莉
审判员 康珍惠
审判员 齐金谦
二〇一八年四月十六日
书记员 孟瑞超