辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽12行初28号
原告刘海平，男。
被告铁岭市银州区人民政府，住所地铁岭市银州区市府路15号。
法定代表人李铁刚，该区区长。
委托代理人郭晓勇，该区法制办主任。
委托代理人陈旺鑫，辽宁守衡律师事务所律师。
被告铁岭市银州区龙山乡人民政府，住所地银州区龙山乡岭东街七里屯村。
法定代表人马强，该乡乡长。
委托代理人兰英鹏，辽宁正太律师事务所律师。
原告刘海平因不服被告铁岭市银州区人民政府、铁岭市龙山乡人民政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，于2018年1月15日公开开庭审理了本案。原告刘海平，被告铁岭市银州区人民政府的委托代理人郭晓勇、陈旺鑫，被告铁岭市银州区龙山乡人民政府的委托代理人兰英鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
铁岭市银州区政务公开办公室于2017年3月16日对原告刘海平作出《依申请公开答复件》，主要内容为：经银州区政务公开办汇报政府办公室主管领导，并会同区政府法制办等相关部门进行研判。现答复如下：一、建议由依申请公开主体部门银州区龙山乡人民政府依照《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律、法规对申请人上述所提出的公开内容进行界定，并予以公开、部分公开或不予公开；2、申请人所填写的两份政府信息公开申请表已按要求存档，复印件返还申请人；三、电话联系申请人到区政府门卫领取书面答复并签字。
原告刘海平起诉称：原告2017年3月16日去铁岭市银州区政务公开办公室申请2014年7月银州区政府征收龙山乡前八里村耕地的相关信息（信息包括：两公告内容、安置补助明细、分户补偿名单金额、原始评估报告及前八里村机动地的数量、2006年以来新增人口土地补偿费发放名单）。2个月过去了，原告只得到了房屋补偿安置公告，其他信息两被告仍旧没有公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、中纪委《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》等规定，银州区人民政府作为征收主体、龙山乡人民政府作为实施单位应该依法主动公开上述信息。请求法院判决：1、两被告向原告公开2014年7月银州区政府征收龙山乡前八里村耕地的相关信息（信息包括：两公告内容、安置补助明细、分户补偿名单金额、原始评估报告及前八里村机动地的数量、2006年以来新增人口土地补偿费发放名单）；2、被告承担诉讼费、误工费、车费、复印费共计200元。原告为此向本院提交如下证据：1、政府信息公开申请表两份；2、铁岭市银州区人民政府2017年3月16日作出的依申请公开答复件，以上证据用以证明其向银州区人民政府申请信息公开，被告在法定期限内未答复。
被告铁岭市银州区人民政府答辩称：2014年7月，根据辽宁省人民政府土地批件，被告发布了《银州区光荣街南前八里村路段土地征收补偿方案征求意见公告》、《关于银州区光荣街南前八里村路段土地征收补偿方案》（征求意见稿）”、《银州区光荣街南前八里村路段土地征收补偿方案公告》”等文件，后与银州区龙山乡前八里村村民签订了《土地征收补偿协议书》确定每户补偿范围和金额。被告已经于2014年发布了公告，并在明显位置张贴，原告已经明知“两公告”内容，评估报告已在签订协议时向相关被征收人出示，上述信息没有公开必要。安置补助明细和分户补偿名单金额，涉及个人隐私，相关权利人对此未予认可公开。前八里村机动地数量、2006年以来新增人口土地补偿费发放名单，由村民自治组织掌握，被告不掌握该两项内容。综上所述，原告的诉讼请求无事实与法律依据，其产生的费用也应予以驳回。被告为此向本院提交如下证据：1、《银州区光荣街南前八里村路段土地征收补偿方案征求意见公告》、《银州区光荣街南前八里村路段土地征收补偿方案公告》以及将两公告张贴于前八里村民委员会的照片，用以证明被告依法将制作的公告张贴于被征收区域，原告应当知晓该公告内容，被告无需对此进行信息公开；2、铁岭市银州区人民政府2017年3月16日作出的依申请公开答复件，因与原告提交证据一致，庭审中未重复提交，用以证明被告对原告的申请进行了答复。
被告铁岭市银州区龙山乡人民政府答辩称：原告首先应当明确所谓“两公告”的内容，以便进行相应信息的确定，另作为对光荣街道路北起玉米深路，南至规划光荣街与牛岗子交汇处区域范围内的征收，公告信息已经公开，不存在进行公开的情形。安置补助明细和分户补偿名单金额，涉及个人隐私，相关权利人对此未予认可公开。前八里村机动地数量、2006年以来新增人口土地补偿费发放名单，属于村民委员会自治范畴。本案诉讼费应由原告承担，误工费、车费、复印费无事实依据，不应支持。被告铁岭市银州区龙山乡人民政府未提交证据。
经庭审质证，被告铁岭市银州区人民政府对原告刘海平出示的证据无异议，认为恰恰证明了被告在法定期限内对原告的政府信息公开申请进行了答复。原告对被告铁岭市银州区人民政府提交的公告本身没有异议，但对照片有异议，认为存在造假的嫌疑，因为省政府批准征地的文件是在银州区政府公告之后下发的。
本院对上述证据认证如下：原告刘海平提交的证据真实、有效，能够证明其向银州区人民政府申请了政府信息公开，银州区人民政府对此给予了书面答复，予以采信。被告铁岭市银州区人民政府提交的证据，能够证明其举证目的，依法予以采信。
经审理查明，2017年3月16日，原告刘海平去铁岭市银州区人民政府门卫递交了两份政府信息公开申请表，申请公开2014年7月银州区政府征收龙山乡前八里村耕地的相关信息，具体包括：“两公告”内容、安置补助明细、分户补偿名单金额、原始评估报告及前八里村机动地的数量、2006年以来新增人口土地补偿费发放名单。同日，铁岭市银州区政务公开办公室对原告作出《依申请公开答复件》。原告刘海平不服，于2017年5月18日向本院提起本案行政诉讼。经审核材料齐全后，本院于2017年7月27日立案受理此案。
另查明，被告铁岭市银州区人民政府在征收关荣街南段道路过程中，分别于2014年3月15日和5月20日作出《银州区光荣街南前八里村路段土地征收补偿方案征求意见公告》和《银州区光荣街南前八里村路段土地征收补偿方案公告》（简称“两公告”），并依法将“两公告”张贴于银州区龙山乡前八里村民委员会的院墙上，供广大被征收人知晓。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条一款的规定，铁岭市银州区政务公开办公室是铁岭市银州区人民政府指定的政府信息公开机构，对该办公室作出的答复不服应当以设立该机构的县级以上人民政府为被告，故原告对铁岭市银州区政务公开办公室信息公开答复不服提起诉讼，铁岭市银州区人民政府是适格被告。另根据《政府信息公开条例》第二十一条（三）项的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”。本案中，被告铁岭市银州区人民政府在征收过程中已经依法将“两公告”张贴于被征收区域村民委员会的院墙上，应视为“两公告”内容已经进行了公开，原告早已知晓“两公告”的内容，被告没有必要再次进行信息公开；关于原告申请公开的安置补助明细、分户补偿名单金额、原始评估报告等信息，因为《银州区光荣街南前八里村路段土地征收补偿方案公告》已经明确光荣街南段征收实施单位为铁岭市银州区龙山乡人民政府，故该地段实施征收补偿的具体信息应该由制作、保存该信息的机关公开，被告铁岭市银州区人民政府不是该信息的公开主体。关于原告申请公开的前八里村机动地的数量、2006年以来新增人口土地补偿费发放名单，亦应当向制作、保存该信息的单位申请信息公开，不属于被告铁岭市银州区人民政府应予公开的信息。综上，被告铁岭市银州区人民政府在收到原告刘海平政府信息公开申请后，对不属于其公开的信息作出书面答复对原告进行了告知，其已经依法履行了政府信息公开的职责。另，现有证据不能证明原告依法向被告铁岭市龙山乡人民政府提出过政府信息公开申请，且即便提出过申请，以铁岭市龙山乡人民政府为被告的案件也应当由基层人民法院管辖，本院对此无管辖权。故原告要求两被告公开2014年7月银州区政府征收龙山乡前八里村耕地的相关信息并承担诉讼费、误工费等费用的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告刘海平的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告刘海平担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 吴女杰
审判员 赵继楠
审判员 刘 鑫
二〇一八年一月二十三日
书记员 王 浩