新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新4002刑初828号
公诉机关伊宁市人民检察院。
被告人禹自力，男，1964年09月16日出生，汉族，大学本科文化，中共党员（已被开除），原新源县政协副主席（副县级），户籍所在地新疆新源县，住新源县。因涉嫌受贿、玩忽职守，于2017年5月27日经伊宁市人民检察院决定刑事拘留，当日由伊宁市公安局执行刑事拘留，于2017年6月8日经伊犁州人民检察院批准逮捕，次日由伊宁市公安局执行逮捕。现羁押于伊宁市看守所。
辩护人田辉，新疆元正律师事务所律师。
辩护人李海军，新疆盛业律师事务所律师。
伊宁市人民检察院以伊宁市检公诉刑诉（2017）676号起诉书指控被告人禹自力犯受贿罪、滥用职权罪，于2017年11月9日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。伊宁市人民检察院指派检察员郭鹏、张乐出庭支持公诉。被告人禹自力及其辩护人田辉、李海军到庭参加了诉讼。现已审理终结。
伊宁市人民检察院指控，2007年至2016年，被告人禹自力在担任新源县安监局局长、住建局局长期间，利用职务之便，收受他人现金人民币共计130.3万元，具体分述如下：1、2007年至2016年，被告人禹自力在担任新源县安监局局长、住建局局长期间，利用职务之便，为管理对象新源县蓝光燃气公司法人高某在办理危险品经营许可证、证件年审、安全生产、日常监督等方面提供便利和帮助，并分多次收受高某人民币共计54万元。
2、2011年至2016年，被告人禹自力在担任新源县住建局局长期间，利用职务之便，为新源县固强建筑公司项目经理黄某1在工程项目承揽上提供帮助，使黄某1成功承揽了新源县住建局西域印象、吐尔根等公租房项目，黄某1为感谢禹自力的帮助，先后以银行转账或现金的方式，送给禹自力人民币17万元。
3、2014年至2016年，被告人禹自力在担任新源县住建局局长期间，利用职务之便，为新源县固强建筑公司在工程项目承揽上提供帮助，新源县固强建筑公司法人王某为感谢禹自力多年对该公司的帮助，先后以禹自力女儿结婚、出国、打麻将为由，送给禹自力人民币8万元。
4、2015年6月，被告人禹自力在担任新源县住建局局长期间，利用职务之便，收受新源县房地产开发商、工程项目经理人民币共计19.6万元。
5、2016年1月，被告人禹自力利用职务之便，为请托人马某出售宅院房产一处，交易价格70万元，经鉴定该房产实际价格38.79万元，明显高于市场价格31.21万元。
2013年，新源县新源镇新建供排水管网工程，新源县固强建筑公司在该项目实施过程中虚列工程量，套取100万元的项目资金。2013年10月该工程完工并决算。2013年至2016年期间，被告人禹自力在明知新源镇该项目资金中存在套取资金的情况下。仍然多次在资金拨付审批单上签字审批，致使新源县财政支付新源镇基础设施项目工程款总计346.78万元，其中245.89万元用于实际支付工程款，100.89万元虚列套出的国家资金被新源县固强公司实际非法占有。
被告人禹自力辩称，一、对起诉书指控的受贿犯罪事实部分有异议，我和高某、黄某1之间是民间借款行为，与王某之间是人情往来，与马某是正常的房屋买卖关系。第4起金额属实。二、关于指控滥用职权罪不能成立。新源镇新建供排水管网工程新源镇政府的跑来的项目资金，都是新源镇镇政府在操作。住建局没有参与。至于我签字仅是一个程序的问题，签字的不止我一个。我是根据新源镇提供的报算的决算审批的。
辩护人意见，一、对起诉书指控受贿罪无异议，但对指控金额有异议。（一）禹自力本人或其家人与高某、黄某1、王某系多年好友，之间系正常人情往来、经济往来，认定禹自力受贿高某钱款相关证据模糊，无法相互印证；（二）关于指控的第5起事实中对涉案房产的价格评估鉴定意见应属无效，申请从新鉴定。理由：该报告的评估机构、鉴定人员不具备房地产评估资质，评估依据适用了已经废止的规范依据，且适用资产评估依据而非是房地产评估的依据及准则，属于根本性的适用依据错误。综上，能够认定禹自力受贿金额应为22.6万元。二、指控被告人禹自力滥用职权罪的事实不能成立。（一）新源镇基础设施项目是由新源镇全程负责组织招标、确认的，禹自力所负责的住建局及其下属水暖公司，只是形式上的建设方，且在项目实施前禹自力就曾明确拒绝过黄伟赠送40万元工程款给新源县住建局，住建局并未截留或使用过该项目资金，凭禹自力一人根本无法达到套取国家资金的目的。公诉机关仅依据新源县水暖公司技术员郭某及固强公司项目经理马某的技术员吕某的证言，认定禹自力滥用职权套取国家资金，缺乏必要的事实和法律依据。（二）指控套取的国家资金100.89万元资金已被伊犁州纪委追回，未给国家造成无法挽回的经济损失。三、禹自力具有以下减轻、从轻的法定及酌定情节。（一）禹自力在纪检委积极退赃200万元，超出起诉书指控受贿数额69.7万元，并未造成社会危害性。（二）禹自力归案后能够如实供述，真心悔罪。
经审理查明，（一）受贿罪
2007年至2016年，被告人禹自力在担任新源县安监局局长、住建局局长期间，利用职务之便，收受他人现金人民币共计129.81万元，具体分述如下：
1、2007年至2016年，被告人禹自力在担任新源县安监局局长、住建局局长期间，利用职务之便，为管理对象新源县蓝光燃气公司法人高某在办理危险品经营许可证、证件年审、安全生产、日常监督等方面提供便利和帮助，并分多次收受高某人民币共计54万元。
2、2011年至2016年，被告人禹自力在担任新源县住建局局长期间，利用职务之便，为新源县固强建筑公司项目经理黄某1在工程项目承揽上提供帮助，使黄某1成功承揽了新源县住建局西域印象、吐尔根等公租房项目，黄某1为感谢禹自力的帮助，先后以银行转账或现金的方式，送给禹自力人民币17万元。
3、2014年至2016年，被告人禹自力在担任新源县住建局局长期间，利用职务之便，为新源县固强建筑公司在工程项目承揽上提供帮助，新源县固强建筑公司法人王某为感谢禹自力多年对该公司的帮助，先后以禹自力女儿结婚、出国、打麻将为由，送给禹自力人民币8万元。
4、2015年6月，被告人禹自力在担任新源县住建局局长期间，利用职务之便，收受新源县房地产开发商、工程项目经理蒲光焕等人民币共计19.6万元。
5、2016年1月，被告人禹自力利用职务之便，为请托人马某出售宅院房产一处，交易价格70万元，经鉴定该房产实际价格38.79万元，明显高于市场价格31.21万元。
（二）滥用职权事实：2013年，新源县新源镇新建供排水管网工程，新源县固强建筑公司在该项目实施过程中虚增工程量，2013年10月该工程完工并决算。2013年至2016年期间，被告人禹自力在明知新源镇该项目资金中存在套取资金的情况下。仍然多次在资金拨付审批单上签字审批，致使新源县财政支付新源镇基础设施项目工程款总计346.78万元，其中245.89万元用于实际支付工程款，100.89万元虚列套出的国家资金被新源县固强公司实际非法占有。
另查明，案发后，被告人禹自力向纪检部门退缴赃款合计197670元。同时被新源县固强公司非法占有的100.89万元已被追缴。
上述受贿事实，经当庭质证，有被告人禹自力身份信息、干部履历表、关于调整新源县住建局领导分工的通知、新源县蓝光燃气公司营业执照、新源县蓝光燃气公司危险化学品经营许可证变更、换证申请表、蓝光燃气公司有关隐患整改的报告、伊犁州危险化学品经营许可证申请换发证材料审查表、银行交易流水、于秀兰、黄某1存款证明书、存款凭条，高某、黄某1、于秀兰银行账户明细、资金拨付审批表、马某向禹自力转款50万凭证、王某收取20万的凭证、禹自力缴纳违纪款凭据等书证，伊犁天宇资产鉴定有限公司对涉案房产作出的伊天评报字【2017】029号资产评估报告鉴定意见，证人高某、黄某12人的证言，禹自力上缴违纪款凭证等书证，被告人禹自力的供述和辩解，相关视听资料等证据证实，足以认定。
上述滥用职权事实，经当庭质证，有被告人禹自力身份信息、干部履历表、关于调整新源县住建局领导分工的通知、新源县固强建筑安装公司与住建局建设施工合同、马某承建的住建局垃圾中转站工程项目合同及工程款拨付凭证、新源镇基础设施建设工程结算审查书、国家和自治区投资建设项目拨付审批表、新源镇工程项目套取资金去向凭证、固强公司上缴违纪款凭证等书证，证人马某、王某、吕某、郭某等人的证言，被告人禹自力的供述和辩解，相关视听资料等证据证实，足以认定。
关于被告人禹自力及其辩护人针对受贿事实，提出与高某、黄某1、王某等人之间系正常的的人情往来及借贷关系，不构成受贿的辩解和辩护意见。经查，高某系”新源县蓝光燃气公司”法定代表人，王某、黄某1分别为”固强建筑公司”法定代表人、项目经理，均与时任新源县安监局局长、住建局局长的禹自力具有直接的职务上的管理与被管理关系，证人黄某12人证言证实给予禹自力一定的好处费，其目的就是为了搞好关系，各自能够在获得工程上获得其帮助，同时在案证据证实，王某、黄某12人在禹自力的帮助下，先后获得相应工程。据此，被告人禹自力利用职务便利，为高某、黄某1、王某等人请托的事项提供了帮助，并收受了高某等人因此而给予的财物，均远超社会生活中中一般人情往来的金额。根据我国刑法规定，国家工作人员利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益的，即构成受贿罪。故被告人禹自力及其辩护人辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于被告人禹自力及其辩护人针对受贿事实中涉及的房产评估鉴定意见提出的评估公司及鉴定人不具有相应资质以及评估方法适用不符合法律规定，应属无效，申请重新鉴定的意见。经查，伊犁天宇资产鉴定有限公司系由新疆维吾尔自治区财政厅统一批准颁发《资产评估资格证书》，且经新疆维吾尔自治区司法厅许可的司法鉴定机构，其鉴定范围包括各类单项资产、企业整体资产等项目的评估。本案所涉房产系天宇评估公司资产评估师按照该行业资产评估规则进行估价，机构资质、人员资格以及评估方法均具有相应文件依据。且依据《中华人民共和国最高人民法院执行裁定书》（〔2014〕执申字第246号）中认定财政部门审批的资产评估机构从事房地产评估有效，且该裁定书明确提出：”人民法院不宜对资产评估机构能否从事房地产评估业务进行审查认定”，”对于已经委托资产评估机构作出的房地产评估报告，人民法院不宜认定为无效”。综合本案鉴定机构对辩护人提出的评估的依据适用了已经废止的规范依据的问题经补正且出庭予以了说明，再结合本案证人马某证实其购买的涉案房产当时市场实际价格不高于50万元等证据综合印证，能够证实天宇评估公司的评估报告程序、内容符合法律规定，结论客观有效，应予以认定。故被告人禹自力及其辩护人的意见缺乏相关事实及依据，本院不予采纳。
关于被告人禹自力及其辩护人提出新源镇新建供排水管网工程系新源镇政府的项目资金，新源县住建局对该项目没有参与、没有截留或使用过该项目资金，禹自力的签字仅是一个程序的问题。故不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见。经查，证人马某和郭某的证言相互印证，证明新源镇新建供排水管网工程在招标、工程量等事宜上，时任新源镇镇长黄伟于禹自力有过沟通，禹自力安排郭某把这个项目以水暖公司作为建设单位，由固强公司中标，承包单位是固强公司，施工人是马某，合同亦按此签订。项目竣工后，针对施工范围和项目的可研报告位置不符，验收和决算怎么搞的问题，郭某和马某、副镇长张杰向禹自力汇报过，被告人禹自力亦曾供认，黄伟曾找过其，协商从项目资金中抽出一不分用于还新源镇的外债、再抽出40万元用于住建局办公经费，虽然后来禹自力没有收取此40万元。但根据其供述与证人证言能够相互印证，证实该工程项目在立项、申报、招标、施工及工程款支付等相关事项上，禹自力是知晓且有参与、有所掌握的，从而对该工程存在虚报工程量的情况是应当明知的，而其作为住建局局长，未正确履行职责，仍多次在资金拨付审批表上签批同意拨付工程款，致使100.89万元最终由”固强建筑公司”控制、占有，给国家造成重大损失，造成恶劣的社会影响，依法应当对此承担责任。被告人及辩护人的该项辩解和辩护意见并无证据的印证，不能成立，本院不予采纳，
本院认为，被告人禹自力身为国家工作人员，利用职务上的便利，为相关单位和个人谋取利益，收受他人贿赂共计人民币129.81万元。数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控受贿的数额计算有误，本院予以纠正。同时，被告人禹自力在负责监督、管理、审批项目过程中，在明知该工程存在虚报工程量的情况下签字审批，造成国家资金100.89万元被他人非法占有的损失。其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人犯受贿罪、滥用职权罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。且应数罪并罚。鉴于被告人禹自力对受贿所得赃款已全部退缴，以及滥用职权造成的损失100.89万元亦被追缴，可酌情从轻处罚。综合本案被告人禹自力的犯罪事实、性质、情节及对社会危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第五十二条、第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人禹自力犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金20万元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金20万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年5月27日起至2012年5月26日止，）。
二、被告人禹自力犯罪所得129.81万元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
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审 判 长 来瑜玫
人民陪审员 周殿伟
人民陪审员 王 雄
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 徐兴华