陕西省安康市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安中民二终字第000196号
上诉人（原审原告）刘佐贵，男，1945年XX月XX日出生，汉族。
上诉人（原审原告）涂应美，女，1948年XX月XX日出生，汉族。
上诉人（原审原告）刘胜进，男，1976年XX月XX日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）石泉县建安房地产开发有限责任公司（以下简称建安公司），组织机构代码：05694430—X。住所地：石泉县XX镇XX路XX段**号。
法定代表人冯尚俭，该公司经理。
委托代理人廖金楷，石泉县148法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）严云锋，男，1963年XX月XX日出生，汉族。
委托代理人廖应明，石泉县148法律服务所法律工作者。
上诉人刘佐贵、涂应美、刘胜进因确认合同无效纠纷一案，不服石泉县人民法院（2015）石民初字第00133号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘胜进、被上诉人建安公司的委托代理人廖金楷、被上诉人严云锋的委托代理人廖应明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2014年8月29日，石泉县人民政府办公室关于下达2015年避灾扶贫搬迁安置计划任务表载明：集中安置点名称：城关镇新桥双沟安置点；建设地点：城关镇XX村XX组。同年9月22日，石泉县发展和改革局关于城关镇江南移民示范小区等6个陕南移民搬迁集中安置点建设项目建议书的批复载明：项目建设地点：城关镇江南社区、杨柳社区、新桥村、古堰社区；城关镇新桥双沟安置点：项目建设地址位于XX村XX组，占地45亩，总安置规模500户55000平方米，总配建商品户100套。2014年9月25日，石泉县城关镇人民政府与建安公司签订《项目合作协议书》。2014年10月10日，建安公司书面授权委托严云锋代表建安公司到新桥村村委会协调解决石泉县城关镇新村移民安置工程土地征用（土地征用、安置、置换修建等）一切事宜。2014年10月30日，严云锋（为甲方）与刘胜进（为乙方）在新桥村村委会主任、村监委会主任、二组组长参加下协商一致，双方签订了《土地置换协议》。协议截明：“XX村XX组（双沟）移民安置点建设在即，需征用乙方土地，用于移民安置点建设。经甲乙双方共同协商，达成如下置换协议：一、乙方自愿将位于XX村XX组XX沟坡地、水田共2.85亩（含面积内所有地面附属物包括居住房等）经营权置换给甲方用于安置点建设。1、小地名：和余清勇水田交界处。2、四界：东（空格），南（空格），西（空格），北（空格）。二、甲方在接收乙方所置换土地后，首先支付乙方10万（大写：壹拾万元整）征地补偿金。在安置点工程主体竣工时，甲方并置换给乙方每间为45-50平面米的门面房壹间，每间为105-110平面米的商住房叁套，所置换门面房及商住楼位置：门面房不能超过本人地界范围，房屋在本人地界内由本人挑选楼层。三、乙方在甲乙双方签订本协议后3天内清除所置换土地地面附属物及相关设施，并交给甲方，在3天后如没有清除，甲方有权进入该宗土地进行施工建设，乙方不得进行干涉和阻挠。四、甲方在接受该宗土地后，应及时组织施工建设，所置换给乙方的门面房在2016年底内交付乙方。五、所置换门面房面积如低于甲乙双方所协商面积10个平面米以内，由甲方按照市场价补给乙方差价，如所置换门面房面积超过甲乙双方所协商面积10个平面米以内，由乙方按照市场价补给甲方差价。六、此协议自甲乙双方签字之日起生效，所签订协议甲乙双方各执一份。未尽事宜，甲乙双方协商解决。注：所有返还房屋门面涉及一切办证费用由甲方支付。甲方法人签字严云锋（签名），乙方法人签字刘胜进（签名、捺印）。村委会主任侯某某（签名）、村监委会主任石某某（签名）组长石启权（签名）石泉县城关镇新桥村村民委员会（公章）2014年10月30日”。同时原告刘胜进出具领条一张：“今领到严云锋征地资金（100000元）拾万元整”。土地置换协议签订后，被告严云锋到村委会加盖了村委会公章。2015年1月22日，石泉县国土资源局关于城关镇新桥双沟安置点建设项目用地预审意见：该项目拟用地位于XX镇XX村，拟占地30414平方米（折合45.6亩），投资规模1.2亿元，拟新建陕南移民安置住房，项目用地符合石泉县城关镇2006—2020年土地利用总体规划，符合国家法律法规政策和现行供地政策，原则同意通过预审。
原审认为，建安公司通过与石泉县城关镇人民政府签订了《项目合作协议书》，双方采用PPP合作模式，由城关镇人民政府授权建安公司以市场化方式运作该项目。建安公司书面委托严云锋代表公司前往新桥村村委会协调解决石泉县城关镇新村移民安置工程土地征用（土地征用、安置、置换修建等）一切事宜，严云锋代表公司在征地围内与村民刘胜进签订土地置换征地协议，刘佐贵、涂应美、刘胜进称签定土地置换协议未经其他家庭承包土地成员同意，未经集体组织成员2／3同意，也未申请村委会同意报镇政府批准的理由不能成立。因土地置换协议签订时村、组干部亲自参加签名，且事后又在协议上加盖村委会公章。刘胜进平时在社会上活动就代表其家庭，其与建安公司严云锋在自愿平等的基础上签订的土地置换协议没有无效事实。刘佐贵、涂应美、刘胜进理应按土地置换协议约定履行自己的义务，对刘佐贵、涂应美、刘胜进诉请理由不能成立，不予支持。原审判决：驳回刘佐贵、涂应美、刘胜进的诉讼请求。
一审宣判后，刘佐贵、涂应美、刘胜进不服向本院提出上诉称，建安公司、严云锋并非安置点建设项目主体和用地预审申请主体，严云锋无权流转农村集体土地由于非农建设。严云锋与上诉人家庭的个别成员恶意串通，签订的土地流转协议严重损害了上诉人家庭的合法权益，故该协议是无效的。另外，石泉县城关镇人民政府与建安公司之间的合作协议不合法，本案应当追加石泉县城关镇人民政府为被告。综上，请求二审撤销原判，将本案发回重审。
被上诉人建安公司辩称，2014年9月25日，石泉县城关镇人民政府与建安公司签订了项目合作协议书，将PPP合作模式建设工程授权给建安公司以市场化方式运作。随后，建安公司委托严云锋代表该公司具体实施安置点建设工程相关事宜。严云锋代表建安公司与上诉人签订土地置换协议时，有村组干部参加并且加盖了村委会公章，上诉人刘胜进作为其家庭代表在协议上签字并领取了征地资金10万元，故双方签订的合同是有效的。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。
被上诉人严云锋辩称，石泉县城关镇双沟安置点建设项目位于城关镇XX村XX组，2014年9月25日石泉县城关镇政府与建安公司签订了项目合作协议书，随即建安公司委托严云锋负责与各农户洽谈用地补偿事宜，洽谈好之后再由新桥村委会与城关镇政府签订集体用地协议。2014年10月30日，严云锋与刘胜进签订土地置换协议时其家庭成员是知情的，故严云峰与刘胜进并没有恶意串通的行为，也没有损害上诉人家庭的合法权益。双方签订协议时有新桥村干部同意并加盖了村委会公章。因此，本案涉及的土地置换协议合法有效。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原判。
二审中，被上诉人严云锋向本院提交下列证据：
1.石泉县城乡规划委员会办公室印发的“石规办发（2015）12号”文件复印件一份，证明建安公司在和农户签订土地补偿协议之后，相关用地审批手续正在逐层办理；
2.陕西省住房和城乡建设厅印发的“陕建规函（2015）123号”文件复印件一份，证明本案涉及的移民安置工程的规划已经过陕西省住房和城乡建设厅审定，施工程序合法。
经当庭质证，上诉人刘胜进、被上诉人建安公司对上述证据的真实性均无异议，本院予以采信。
经二审审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。有当事人陈述、石规办发（2015）12号文件、陕建规函（2015）123号文件、石发改（2014）314号文件、项目合作协议书、石国土资函（2015）14号、法人授权委托书、土地置换协议、石泉县城关镇新桥村双沟移民搬迁安置点建设工程地质灾害危险性评估报告、石泉县发展和改革局（2014）451号文件等证据在卷，足以认定。
本院认为，上诉人刘佐贵、涂应美、刘胜进认为严云锋仅与其家庭成员之一刘胜进签订土地置换协议，属恶意串通行为，该协议严重损害了上诉人家庭的合法权益，由此主张前述土地置换协议无效。二审中，上诉人刘胜进当庭认可其父母（刘佐贵、涂应美）均已年迈，其本人作为刘佐贵、涂应美的儿子，完全可以对外代表其他家庭成员从事民事活动。上述自认事实，足以认定刘胜进在与建安公司委托人严云锋签订土地置换协议之时，能够对外代表其全部家庭成员的意思，故三上诉人主张土地置换协议仅由刘胜进一人签字而无效的理由不能成立，本院不予支持。经查，本案涉及的置换土地系用于“石泉县城关镇新桥双沟安置点”项目建设，该安置点项目经统一规划，目前已经获取政府相关职能部门的认可或批复，项目建设用地也通过了石泉县国土资源局的预审。从刘胜进与严云锋签订土地置换协议的内容看，主要是双方对拟置换土地的范围及补偿标准协商一致的达成的合意，该协议本身并不能直接产生拟置换土地的权属或用途发生变更的效力，而“石泉县城关镇新桥双沟安置点”建设项目的用地手续仍需用地主体依照法定程序依法办理。因此，三上诉人认为建安公司委托人严云锋通过该协议违法流转土地的上诉理由不能成立，本院不予支持。本案应当为确认之诉，上诉人诉讼请求的是判令确认刘胜进代表其家庭与建安公司委托人严云锋签订的土地置换协议无效，而石泉县城关镇人民政府与建安公司签订的“项目合作协议书”的效力问题并非本案审理的范围。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由刘佐贵、涂应美、刘胜进负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 丹
代理审判员 刘慧琴
代理审判员 杜 涛
二〇一五年十一月四日
书 记 员 杨锦龙