镇江经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏1191行初25号原告：葛玉龙，男，1962年2月26日生，住中华人民共和国香港九龙。委托诉讼代理人：陈洪平，江苏朱方律师事务所律师。被告：镇江新区市场监督管理局，地址镇江新区通港路33号。负责人：刘巍，该局局长。出庭机关负责人：包剑，镇江新区市场监督管理局副局长。委托诉讼代理人：张助良，镇江新区市场监督管理局法规科科长。委托诉讼代理人：谭登才，江苏力挽律师事务所律师。原告葛玉龙与被告镇江新区市场监督管理局工商行政管理行政登记纠纷一案，本院于2017年7月4日立案受理后，依法由审判员卢焰担任审判长，与人民陪审员束德华、朱金顺组成合议庭于2017年12月22日、2017年12月29日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈洪平，被告的委托诉讼代理人张助良、谭登才、被告的出庭机关负责人包剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2007年4月，江苏柏森电气有限公司设立，原告登记为该公司的投资人和股东。原告认为江苏柏森电气有限公司中原告的身份证明及签名系被他人冒用和伪造，向被告申请要求撤销错误的工商登记，但被告认为其已无相关职权，且作出该行政行为时程序合法，经过行政审查。原告诉称：原告为香港籍人士。2007年4月，江苏柏森电气有限公司的创办人冒用原告的身份证明，伪造原告的签名，设立该公司。被告依据这些虚假申请材料，作出了企业设立登记，将原告登记为江苏柏森电气有限公司的投资人和股东。近期，原告发现江苏柏森电气有限公司虚假登记后要求被告撤销错误的工商登记，但被告认为已经进行了形式审查且原告未能提供该公司骗取登记的法定材料为由，不予撤销。为此原告委托鉴定机构对设立登记文件中的笔迹进行鉴定，鉴定结论设立登记文件中签名均不是原告所签，而是他人伪造。原告再次与被告联系，要求撤销登记，但被告仍不予撤销，原告请求判令被告撤销将原告登记为江苏柏森电气有限公司投资人和股东的行政行为及诉讼费用由被告承担。以下为原告提交的证据材料及被告的质证意见：1、江苏柏森电气有限公司工商登记资料，拟证明：被告将原告登记为该公司的投资人和股东。2、江苏柏森电气有限公司成立时的法定代表人陆廷柏的《情况说明》一份，拟证明：该公司设立登记的材料是虚假的，是他人冒用的。3、南京东南司法鉴定中心司法鉴定意见书，拟证明：江苏柏森电气有限公司工商设立登记文件中的“葛玉龙”的签名不是原告所签。4、原告律师给被告发送的律师函及邮寄凭证，拟证明：原告已经书面通知被告，要求撤销将原告登记为江苏柏森电气有限公司投资人和股东的工商登记。5、被告2016年8月1日对原告律师函的答复，拟证明：被告拒绝撤销错误的工商登记。6、镇江市工商行政管理局信访事项转办告知单，拟证明：江苏柏森电气有限公司现登记的主管机关是本案的被告。7、镇江经济开发区人民法院（2016）苏1191民初2291号民事判决书，判决书已经生效，拟证明：江苏柏森电气有限公司创办人陆廷柏以及其他人员冒用伪造原告的姓名和签字在被告处将原告登记为江苏柏森电气有限公司的股东和投资人。被告对证据材料3、6、7的真实性无异议，对证据材料1、2、4、5认为不能达到原告的证明目的。对原告的主体资格和起诉期间无异议。被告辩称：1、被告并未收到原告要求撤销登记的书面材料；2、被告提供了相关证据材料显示被告的企业登记行政审批权已经划转至行政审批局，现被告已无相关职权；3、依据法律规定被告在登记时只有形式审查义务，材料真伪由材料提供人负责，被告作出登记时具体行政行为完全合法；综上请求驳回原告的诉讼请求。以下为被告提交的证据材料、职权依据和原告的质证意见：1、中共镇江新区工作委员会文件—镇新发（2017）22号文件节选共10页，其中P57—行政审批局经济事务审批科：负责发改、商务、经信、工商等经济事务行政审批事项的审批和协调。2、中共镇江新区工作委员会文件—镇新发（2017）6号共10页,附件2：P8划转行政审批局行政权力清单。以上证据1、2拟证明原来属于被告相应的企业登记职权已经划转至行政审批局。3、镇江新区市场监督管理局统一社会信用代码证书、工商总局关于授予江苏省常州市工商行政管理局高新区分局等三家单位外商投资企业登记管理权的通知，拟证明：原来称为镇江市工商局新区分局从2013年1月8日才有外资登记权限。4、企业法人营业执照江苏柏森电气有限公司登记的复印件，拟证明：此营业执照的发证机关是江苏省镇江工商行政管理局，并且证明其是外资企业。5、关于明确试点地区行政审批局与上下级相关业务指导关系的通知，拟证明：镇江新区行政审批局与镇江市工商局在外资登记权限上为业务指导关系。原告对证据材料1-5真实性无异议，但认为不能达到证明行政职权已经划转至行政审批局的证明目的。经质证，本院认为原告提供的所有证据材料和被告提供的证据材料均具有真实性、合法性，且与本案关联。经审理查明：2007年经镇江工商行政管理局核准登记，江苏柏森电气有限公司（台港澳自然人独资）设立，该公司企业股东（发起人）登记为原告名字，2009年该项审批职权由镇江工商行政管理局划转至被告处。原告认为江苏柏森电气有限公司设立登记时原告的身份证明及签名系被他人伪造，于2016年8月3日向本院提起民事诉讼，请求判令陆廷柏、陆浩、郭小萍在江苏柏森电气有限公司登记中停止使用原告的姓名；陆廷柏、陆浩、郭小萍赔偿原告精神损害抚慰金5万元；判令陆廷柏、陆浩、郭小萍承担诉讼费用。在该起案件中，本院委托南京东南司法鉴定中心对江苏柏森电气有限公司登记中“葛玉龙”签名的真伪进行鉴定，该中心的鉴定意见为：2007年4月1日《申请登记委托书》上“委托人签字或盖章”处签名字迹“葛玉龙”、2007年6月6日的《委托函》上委托人处签名字迹“葛玉龙”、2007年9月11日的《委托函》上委托人处签名字迹“葛玉龙”、2013年2月4日的股东决定上股东签名处签名字迹“葛玉龙”、2013年6月30日的《关于对原法定代表人免职和新任法定代表人任命的决定》上投资方处签名字迹“葛玉龙”、2016年1月11日的《任免决定》上股东签字处签名字迹“葛玉龙”均不是原告所写。2017年11月11日，本院作出（2016）苏1191民初2291号民事判决，判令：1、郭小萍在第三人江苏柏森电气有限公司企业登记中停止使用葛玉龙的姓名；2、陆廷柏于本判决生效之日起十日内赔偿葛玉龙精神损害抚慰金8000元；3、驳回葛玉龙的其他诉讼请求。原告曾经向镇江工商行政管理局、被告寄送律师函件，要求撤销原告在该公司的登记。2016年8月1日被告回函答复“只要申请人提供的材料符合法定的形式，就应当予以登记，另因你未提供江苏柏森电气有限公司骗取登记相关法定证据材料，我局暂无法撤销公司注册登记。”2017年2月镇江新区党工委、新区管委会拟组建镇江新区行政审批局，权力包含企业登记等，但该部门对外涉及企业登记事项仍然使用被告的公章。本案的争议焦点是被告是否应当将原告登记为江苏柏森电气有限公司的投资人和股东的行政行为予以撤销？围绕争议焦点，原告认为：1、江苏柏森电气有限公司冒用了原告的姓名，将原告虚假登记为该公司的股东和投资人；2、本案的被告是江苏柏森电气有限公司法定的工商登记机关，其负有对虚假登记进行撤销的法定义务，被告在原告提供了一系列的证据证明登记虚假的情况下仍不履行撤销登记的义务是有过错的；3、苏审改办（2017）43号文件第四页明确成立行政审批局，但镇江新区行政审批局还没有以自己的公章对外行使审批权，还是以被告的名义行使审批局，行使的公章也是被告的公章。被告认为：被告不具有撤销原告所诉请的登记行为这一职责：1、江苏柏森电气有限公司的营业执照证实该公司的初始登记、原始登记的行为并非是被告所为；2、因为被告的行政职能在2017年2月8日已经划转给了新区行政审批局，足以证实被告已经不具有行政登记及撤销的相关职权。本院认为：工商行政主管部门，具有对本辖区内企业设立登记事项进行审查的法定职权。虽然江苏柏森电气有限公司初始登记机关并非被告，但被告承继了该项权力，2017年2月被告称将该部分职权已经移交给行政审批局但该部门目前对外仍旧使用被告的公章，故被告仍然具有进行企业变更登记的权力。要设立外商投资的公司，需要提交以下材料：1、外资公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、审批机关的批准文件；4、公司章程；5、外商投资企业名称预先核准通知书；6、投资者主体资格证明或自然人身份证明；7、董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件；8、法定代表人身份证明及复印件；9住所（经营场所）合法使用证明；10、其他材料等等。本案中，江苏柏森电气有限公司提交的申请设立登记材料虽然形式上符合规定，但申请材料上申请登记委托书、法律文件送达授权委托书中葛玉龙的签字并非原告所签，因此镇江工商行政管理局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的企业设立登记缺乏事实依据，被告作为该项权力的承继机关应当予以撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：被告镇江新区市场监督管理局于本判决生效之日起十日内撤销2007年江苏柏森电气有限公司投资人、股东登记为原告葛玉龙的行政行为。案件受理费50元，由被告镇江新区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 卢         焰人民陪审员 束德华人民陪审员朱金顺二〇一八年一月三日书 记 员 丁         馨（附上诉须知）附1、法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……附2、上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级法院。四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。