山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初48号
原告邵保亭暨诉讼代表人，男，1956年6月14日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村**号。身份证号码：3708291956********。
原告邵为安暨诉讼代表人，男，1973年5月27日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村**号。身份证号码：3708291973********。
原告邵为坤暨诉讼代表人，男，1973年6月18日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村***号。身份证号码：3708291973********。
（其余39名原告的基本情况附后）
原告42人的委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。
被告嘉祥县国土资源局，住所地：嘉祥县城建设北路55号。
法定代表人谢业龙，局长。
委托代理人王建锋，山东宏易律师事务所律师。
委托代理人杜宗宁。
原告42人因认为被告嘉祥县国土资源局（以下简称县国土局）不履行不动产登记法定职责违法，于2016年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月10日立案后，于2016年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人邵某甲、邵某乙、邵某丙及原告委托代理人薄纯清，被告委托代理人王建锋、杜宗宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告42人于2015年12月21日向被告邮寄了房屋（宅基地使用权）确权申请书一份，被告至原告起诉之日未作出处理。
原告诉称，原告42人于2015年12月21日向被告邮寄了其房屋（宅基地使用权）确权申请书一份，根据《不动产登记暂行条例》的规定，被告应给原告42人办理不动产确权登记而未办理，被告不作为的行为违法。请求人民法院依法确认被告对原告2015年12月21日的房屋及宅基地确权登记申请不履行不动产登记法定职责的行为违法，责令被告立即对原告的申请履行不动产登记的法定职责。
原告提供的证据：1、原告42人的身份证复印件、原告邵某乙等20人分别提供的他人的宅基证、原告邵某丁等**人分别提供的本人的宅基证，证明原告对其所有的房屋及使用的宅基地，有权依法向被告申请确权登记。2、房屋（宅基地使用权）确权申请书。3、邮寄单及查询单。2-3号证据证明原告向被告提出了涉诉确权登记申请，且被告收到了该申请。
被告县国土局辩称：一、原告42人仅向被告邮寄了申请人人数众多的一份房屋（宅基地使用权）确权申请书，违反了当场申请、以不动产单元为基本单位进行登记、填写登记申请书、提交《不动产登记暂行条例》第十六规定的材料的规定，对原告邮寄的不动产确权登记申请，被告无法履行确权登记的法定职责。二、原告邮寄涉诉申请时，嘉祥县人民政府尚未确定不动产统一登记机构，后嘉祥县人民政府公布的《关于实施不动产统一登记的通告》，规定嘉祥县不动产登记中心为全县的不动产登记机构，原告应当场申请不动产登记，将涉诉申请书邮寄给被告不符合不动产登记的形式要件。三、根据国土资发〔2011〕178号国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第四条之规定，对于撤村建居后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。嘉政办发〔2013〕55号《嘉祥县人民政府办公室关于印发〈嘉祥县宅基地使用权确权登记发证若干意见〉的通知》第九条之规定，申请宅基地使用权登记资料不齐的、土地登记申请人没有合法身份证明的、不符合乡镇土地利用总体规划条件的……，不予办理宅基地使用权登记。原告所在村列入压煤村庄搬迁计划，已撤村建居，搬入魏庄社区。根据上述规定，涉诉原告的房屋及宅基地登记申请，不符合办理不动产登记的条件。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告县国土局向本院提供的证据:1、2015年12月28日《嘉祥县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》及照片。证明原告应当向嘉祥县不动产登记中心提出涉诉不动产登记申请，而不应向被告提出申请。2、不动产登记申请表。3、嘉祥县不动产登记办事指南第二页。以2-3号证据证明原告应当场到不动产登记机构提出不动产登记申请、填写申请表并提交相关材料等。4、嘉政办发〔2013〕55号《嘉祥县人民政府办公室关于印发〈嘉祥县宅基地使用权确权登记发证若干意见〉的通知》第六条第（一）、（二）项。5、嘉政字〔2010〕4号《嘉祥县人民政府关于大张楼镇等乡镇建设新型农村社区的批复》。以4-5号证据证明原告所在村庄属于压煤搬迁的范围，原告向被告提出的房屋及宅基地登记申请，不符合不动产登记的法定条件。
经庭审质证，原告对被告提供的1-5号证据均有异议。对1号证据2015年12月28日《嘉祥县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》及照片认为，原告申请登记时该通告尚未公示，嘉祥县不动产登记中心系被告的下属机构，原告将申请书邮寄给被告合法。对2号证据不动产登记申请表、3号证据嘉祥县不动产登记办事指南第二页的真实性无异议，但该组证据形成的时间晚于原告申请的时间，不能作为有效证据使用。对4号依据嘉政办发〔2013〕55号《嘉祥县人民政府办公室关于印发〈嘉祥县宅基地使用权确权登记发证若干意见〉的通知》第六条第（一）、（二）项的真实性无异议，但该意见规定的宅基地确权的相关意见在《不动产登记暂行条例》实施之日就不再具有相关的法律效力。对5号证据嘉政字〔2010〕4号《嘉祥县人民政府关于大张楼镇等乡镇建设新型农村社区的批复》的真实性无异议，该证据仅能证明原告所在的村庄列入压煤搬迁计划，并不能证明村庄已开始搬迁，且该批复所依据的国土资发〔2011〕178号文的效力低于《不动产登记暂行条例》，应以《不动产登记暂行条例》的规定为准。
对此被告辩驳认为，现原告所在的村庄除42名原告外的村民，已搬迁至魏庄社区，原告所在的村委会已被撤销，已并入魏庄社区。
被告对原告提供的1-3号证据除3号证据外均有异议。对1号证据原告的身份证复印件和宅基证认为，不动产登记需要本人当面申请才能核实情况，原告42人未将该材料给被告，原告申请登记的形式不合法。对2号证据房屋（宅基地使用权）确权申请书的真实性无异议，但该申请记载申请人是42人，不符合以不动产单元为基本单位分别申请及当场申请的要求，也没有采取标准的申请书格式，申请的形式不符合法定的形式条件，涉诉申请书只是一个来函，被告没有答复的法定职责。
对此原告辩驳认为，根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，如果原告的申请材料不齐全或不符合法定形式，被告应该书面告知申请人。
本院对上述证据认定如下：
被告提供的1号证据《嘉祥县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》及照片、2号证据不动产登记申请表、3号证据嘉祥县不动产登记办事指南第二页，结合嘉祥县不动产登记中心于2015年12月28日开始办理不动产统一登记的事实，能够证明原告于2015年12月21日申请时，1-3号证据尚不存在，对待证事实原告邮寄申请书不符合当场到不动产登记机构申请、填写格式申请书、提交相关材料的规定不具有证明力，不予采信。4号证据嘉政办发〔2013〕55号《嘉祥县人民政府办公室关于印发〈嘉祥县宅基地使用权确权登记发证若干意见〉的通知》第六条第（一）、（二）项，5号证据嘉政字〔2010〕4号《嘉祥县人民政府关于大张楼镇等乡镇建设新型农村社区的批复》，符合证据的关联性、合法性、真实性要求，能够作为有效证据使用，结合《不动产登记暂行条例》相关规定及庭审中原、被告的陈述，能够证明原告的房屋属于压煤搬迁的范围，在原告起诉之前其余的村民已搬迁至魏庄社区，原告的房屋及宅基地不符合办理不动产登记的条件。
原告提供的1号证据身份证复印件、宅基证，2号证据房屋（宅基地使用权）确权申请书，3号证据邮寄单及查询单，对待证事实原告对其使用的涉诉房屋、宅基地向被告提出了涉诉不动产登记申请具有证明力，应予采信。
经审理查明，原告42人于2015年12月21日向被告寄发了一份房屋（宅基地使用权）确权申请书，请求被告对原告的房屋及宅基地进行确权登记。被告收到该申请，至原告起诉时，未给原告回复。
另查明，涉诉邵楼村、闫庄村属于压煤村庄搬迁的范围，除42名原告外的村民均已搬迁至魏庄社区。现原告李霞在闫庄村的房屋已被拆除，其余41名原告仍在原村庄房屋居住。
本院认为，根据2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》第四条之规定，国家实行不动产统一登记制度。第六条之规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。第七条之规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。参照《嘉祥县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》之规定，嘉祥县国土资源局（不动产登记局）为嘉祥县不动产登记管理机构，负责不动产登记工作，自2015年12月28日起嘉祥县域范围内各类不动产登记业务统一由嘉祥县不动产登记中心办理。本案中，原告42人于2015年12月21日向被告邮寄涉诉不动产确权登记申请时，《不动产登记暂行条例》已经实施，但嘉祥县人民政府尚未确定统一办理不动产登记的机构，被告只具有办理土地登记的法定职责，无统一办理不动产登记的法定职责。原告于2015年12月21日向被告提出涉诉不动产登记申请，于法无据。根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款之规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。第八条第一款之规定，不动产登记以不动产单元为基本单位进行登记。第十六条第一款之规定，申请不动产登记应当场提供相关材料。本案中，被告于2015年12月28日起具有不动产统一登记的法定职权后，因原告42人的涉诉申请是以邮寄形式向被告提出的不动产统一登记申请、是原告42人以一份申请书共同申请且未提供相关材料，违反了申请人应当场到不动产登记机构办公场所申请不动产统一登记，应以不动产单元为基本单位申请，应提供相关材料的上述法律规定，原告的涉诉申请不符合《不动产登记暂行条例》第十七条规定的不动产统一登记的受理条件。并且，原告所在村庄属于压煤搬迁的范围，其所在村庄已列入压煤搬迁计划，除原告以外的村民均已搬迁至魏庄社区，现原告申请涉诉不动产登记亦不具备现实条件。综上，被告对原告邮寄的申请无法履行不动产登记的法定职责。原告诉求确认不履行房地产登记法定职责违法及责令被告履行不动产登记法定职责，与法不符，不予支持。被告提出的原告以邮寄申请书的形式申请不动产登记，不符合不动产登记的形式要件及因原告所在村民压煤搬迁原告的涉诉申请不具备现实条件的观点，应予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邵保亭等42人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告42人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 张宝厅
审 判 员 王继同
人民陪审员 孙学军
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 李倩倩
原告袁建华，男，1972年9月2日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇闫庄村。身份证号码：370829197209026239。
原告李霞，女，1981年10月21日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇闫庄村64号。身份证号码：370829198110214920。
原告闫成建，男，1975年7月25日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇闫庄村61号。身份证号码：370829197507256251。
原告邵记拴，男，1964年1月16日出生，汉族，农民。住嘉祥县老僧堂镇邵楼村166号。身份证号码：37082919640116627X。
原告邵为银，男，1955年5月19日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村324号。身份证号码：370829195505196233。
原告邵为和，男，1962年7月15日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村290号。身份证号码：370829196207156238。
原告邵为珍，男，1950年1月17日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村287号。身份证号码：370829195001176239。
原告邵为考，男，1961年10月30日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村。身份证号码：37082919611030621X。
原告邵为宝，男，1966年4月30日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村67号。身份证号码:37082919660430621X。
原告邵为美，男，1946年3月11日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村253号。身份证号码：370829194603116212。
原告石金梅，女，1968年3月3日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村334号。身份证号码：370829196803036240。
原告邵为良，男，1960年6月5日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村46号。身份证号码：370829196006056214。
原告邵为香，男，1942年7月20日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村246号。身份证号码370829194207206216。
原告邵作雷，男，1972年12月21日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村167号。身份证号码：37082919721221621X。
原告邵作泮，男，1950年1月6日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村119号。身份证号码：370829195001066216。
原告邵作洪，男，1965年11月6日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村202号。身份证号码：370829196511066237。
原告邵明端，男，1971年4月10日，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村193号。身份证号码：370829197104106232。
原告邵为春，男，1949年9月19日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村190号。身份证号码：370829194909196219。
原告邵双启，男，1966年7月24日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村344号。身份证号码：370829196607246216。
原告邵长路，男，1961年9月14日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村210号。身份证号码：370829196109146212。
原告邵雨芹，男，1954年10月27日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村54号。身份证号码：370829195410276230。
原告邵明德，男，1972年11月20日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村246号。身份证号码：370829197211206239。
原告邵明春，男，1947年9月3日出生，汉族，农民，
住嘉祥县老僧堂镇邵楼村220号。身份证号码370829196207096237。
原告邵根良，男，1962年7月9日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村46号。身份证号码：370829196207096255。
原告邵代群，男，1954年4月12日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村42号。身份证号码：37082919540412621X。
原告邵长进，男，1968年5月8日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村176号。身份证号码：370829196805086217。
原告邵作邑，男，1949年11月2日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村48号。身份证号码：370829194911026219。
原告邵明均，男，1953年8月8日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村313号。身份证号码：370829195308086297。
原告邵长青，男，1971年4月6日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村198号。身份证号码：370829197104066234。
原告邵长立，男，1977年4月5日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村197号。身份证号码：370829197704056275。
原告邵玉现，男，1948年2月3日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村319号。身份证号码：232622194802031356。
原告邵作兰，男，1968年7月6日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村167号。身份证号码：37082919680706621X。
原告邵作响，男，1956年2月1日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村200号。身份证号码：370829195602016214。
原告邵玉金，男，1949年6月19日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村155号。身份证号码：37082919490619623X。
原告邵明乾，男，1981年4月20日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村191号。身份证号码：370829198104206238。
原告程四兰，女，1973年6月18日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村191号。身份证号码：370829197306186226。
原告邵小四，男，1973年4月1日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村301号。身份证号码：370829197304016215。
原告邵庆国，男，1968年4月8日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村345号。身份证号码：370829196804086231。
原告邵留新，男，1969年11月28日出生，汉族，农民，住嘉祥县老僧堂镇邵楼村204号。身份证号码：370829196911286298。