临沧市临翔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第5号
公诉机关临沧市临翔区人民检察院。
被告人李某甲，男，1968年4月30日出生于云南省镇康县，汉族，大学本科文化。2013年6月26日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年7月11日被逮捕。现羁押于临沧市临翔区看守所。
辩护人冉东军，云南山海律师事务所律师。
临沧市临翔区人民检察院以临翔检刑诉（2013）198号起诉书指控被告人李某甲犯受贿罪、滥用职权罪，于2013年12月18日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭审理了本案。临翔区人民检察院代理检察员李智、被告人李某甲及其辩护人冉东军到庭参加诉讼。现已审理终结。
临沧市临翔区人民检察院指控：
一、受贿罪
1、2010年，被告人李某甲在担任镇康县勐捧镇书记、镇长期间，利用职务便利，收受在勐捧镇做工程的云南强联建筑工程有限责任公司总经理李某乙30000元人民币。2011年，被告人李某甲因建盖位于镇康县南伞镇泰和路的自家住宅房，由李某乙安排彭铁的施工队进行加建，期间由李某乙代李某甲支付彭某某房款，在此过程中，被告人李某甲收受李某乙减免的工程款42100元人民币，为其谋取利益。
2、2012年、2013年春节期间，被告人李某甲在担任镇康县农业局局长期间，利用职务便利，先后两次分别收受承包工程的向某某送给的贿赂共30000元人民币，为其谋取利益。
二、滥用职权罪
2008年12月至2011年2月，被告人李某甲在担任中共镇康县勐捧镇委员会书记、勐捧镇人民政府镇长期间，在勐捧镇实施的各类项目中，滥用职权，指使他人采取重复申报、多头申报、少做多报、用以前年度完工项目或其他单位的实施项目顶替、虚假结算、虚开发票、虚造补助农户花名册等手段套取专项资金2639937.75元，存放于私人帐户内，用于本单位和村级工程、税金、发放误工补助、接待、办公、车辆、职工旅游和奖金、节日慰问等开支，致使国家专项资金和应受益的农村集体及农户造成损失。
针对上述指控，临沧市临翔区人民检察院当庭出示了案件来源、到案经过、户口证明、任职文件、帐外资金收支统计表、记账凭证、审计报告、其他书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。临沧市临翔区人民检察院认为被告人李某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；在担任镇康县勐捧镇书记、镇长期间滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李某甲在纪委调查期间，主动交待自己受贿的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。现根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉要求依法判处。
被告人李某甲对公诉机关指控的涉案事实表示无异议，但辩称李某乙减免的工程款42100元不应认定为受贿，虽然李某乙开具给了收据并表示减免未付的款项，但欠他多少工程款本人一直想着要付清给他；涉及滥用职权方面，套取相关款项均通过镇班子讨论决定，个人也未谋取私利，本人只应承担领导责任。辩护人对本案定罪表示无异议，但辩称李某乙减免的工程款42100元不应认定为受贿，此款减免只是李某乙单方意愿，而李某甲并未认可，且其仍打算在有能力支付时付清给李某乙。被告人李某甲在纪委调查期间，主动交待自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚，且案发后被告人李某甲主动清退涉案受贿款项，认罪悔罪态度较好，建议对其从宽处罚并适用缓刑。关于滥用职权方面，虽然被告人李某甲利用职权套取国家专项资金，但所套取的资金均用于乡镇工程建设及政府正常开支，对其滥用职权的行为建议免除处罚。
经审理查明：
一、受贿罪
1、2010年，被告人李某甲在担任镇康县勐捧镇书记、镇长期间，利用职务便利，收受在勐捧镇做工程的云南强联建筑工程有限责任公司总经理李某乙30000元人民币。
2、2012年和2013年春节前，被告人李某甲在担任镇康县农业局局长期间，利用职务便利，先后两次收受承包工程的向某某送给的贿赂共30000元人民币。
二、滥用职权罪
2008年12月至2011年2月，被告人李某甲在担任中共镇康县勐捧镇委员会书记、勐捧镇人民政府镇长期间，在勐捧镇实施的各类项目中，滥用职权，指使他人采取重复申报、多头申报、少做多报、用以前年度完工项目或其他单位的实施项目顶替、虚假结算、虚开发票、虚造补助农户花名册等手段套取国家专项资金2639937.75元，存放于私人帐户内，用于本单位和村级工程、税金、发放误工补助、接待、办公、车辆、职工旅游和奖金、节日慰问等开支。
案发后，被告人李某甲在侦查期间退清了全部受贿款项。
以上事实，有下列经当庭举证、质证的证据为证，本院予以确认：
1、中共临沧市纪委案件移送函、到案经过说明，证明了案件来源及被告人李某甲的到案经过；
2、被告人李某甲的户口证明、简介、干部基本情况表、任免文件，证明了被告人李某甲的身份及任职情况；
3、行贿人李某乙的陈述，陈述了送给被告人李某甲30000元的经过；
4、行贿人向某某的陈述，陈述了2012年和2013年春节前，先后两次送给被告人李某甲30000元的经过；
5、临沧市审计局专项审计调查报告、镇康勐捧镇帐外资金收入统计表、帐外资金支出明细表、镇康县农村信用合作社活期存折、预算外帐本、施工合同、工程量清单，证明了勐捧镇重复申报、多头申报、少做多报等虚假方式套取各项专项资金2639937.75元，并将套取资金于村级工程、接待、办公等开支的情况；
6、证人杨某甲、雷某某、罗某某、禹某某、周某某、杨某乙、张某某、穆某某的证言，证明了勐捧镇重复申报、多头申报、少做多报等虚假方式套取各项专项资金的情况；
7、被告人李某甲的供述，供述了其收受李某乙、向某某贿赂60000元和其在担任镇康县勐捧镇书记、镇长期间滥用职权套取各项资金的经过；
8、退赃情况说明，证明了被告人李某甲亲属案发后退清全部赃款的情况。
本院认为：被告人李某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂共60000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，构成受贿罪；被告人李某甲在担任镇康县勐捧镇书记、镇长期间，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，此行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。被告人李某甲在纪委调查谈话期间，即主动交待自己涉案的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人李某甲及其辩护人提出李某乙减免的工程款42100元不应认定为受贿，此款减免只是李某乙单方意愿，而李某甲并未认可，且其仍打算在有能力支付时付清给李某乙的辩护意见，符合事实，予以采纳；提出被告人李某甲虽然利用职权套取国家专项资金，但所套取的资金均用于乡镇工程建设及政府正常开支，对其滥用职权的行为建议免除处罚的辩护意见，与法律规定不符，不予采纳。被告人李某甲归案后认罪态度较好，积极清退受贿款项，可酌情从轻处罚，鉴于其不至于再危害社会，决定对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百九十七条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
被告人李某甲犯受贿罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，数罪并罚，合并决定执行有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省临沧市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈伟华
代理审判员 李有光
人民陪审员 张绍山
二〇一四年一月十日
书 记 员 王树安