河南省许昌市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫10行终56号
上诉人（一审原告）ＸＸ运业股份有限公司（原河南ＸＸ运业有限责任公司）。住所地许昌市南外环东路ＸＸ物流园。
法定代表人陈立干，该公司董事长。
委托代理人李伟东，ＸＸ运业股份有限公司职员。
委托代理人苗中强，河南禹曦律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）付朝许，男，1978年10月2日出生，汉族，户籍地河南省禹州市。
上诉人（一审第三人，系付朝许之妻）赵红丽，女，1977年8月6日出生，汉族，户籍地同上。
上诉人付朝许、赵红丽委托代理赵旭，河南前行律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）禹州市国土资源局。住所地禹王大道100号。
法定代表人关晓东，该局局长。
委托代理人江彦昌，禹州市国土资源局工作人员。
委托代理人魏皖敏，禹州市国土资源局法律顾问。
ＸＸ运业股份有限公司（以下简称“ＸＸ运业”）、付朝许、赵红丽因撤销房屋行政登记纠纷一案，不服襄城县人民法院（2017）豫1025行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月28日公开开庭审理了本案。上诉人ＸＸ运业股份有限公司的委托代理人李伟东、苗中强，上诉人付朝许、赵红丽的委托代理人赵旭及付朝许，
被上诉人禹州市国土资源局的委托代理人江彦昌、魏皖敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明,2014年6月4日，原告单位职工贾许伟（现已被判刑）利用担任许昌ＸＸ客运有限责任公司禹州分公司神垕汽车站站长的身份，伪造“河南ＸＸ运业有限责任公司”印章、委托书、法人身份证明，将原告所有的禹房权证第××号《房屋所权证》，在禹州市房产管理中心分割为三部分（分别是禹房权证第××号、禹房权证第××号、禹房权证第××号）。2014年7月20日，贾许伟再次伪造“河南ＸＸ运业有限责任公司”印章、股东会决议、文件、委托书及公司章程，与第三人付朝许、赵红丽签订了房地产买卖契约，于2015年1月23日将禹房权证第××号《房屋所权证》，在原禹州市房产管理中心为第三人办理所有权转移登记手续，并办理了禹房权证第××号《房屋所权证》。本案涉及的贾许伟因犯合同诈骗罪、职务侵占罪，已于2016年12月23日经禹州市人民法院依法作出（2016）豫1081刑初491号刑事判决，判处有期徒刑十年零六个月，并处罚金人民币100000元。该判决已生效。
一审法院认为，首先，根据《房屋登记办法》第四条之规定，本案被告禹州市国土资源局，具有作出本辖区内房屋登记的法定职权，系本案的适格主体。其次，根据《行政诉讼法》第四十六条，即“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的法律规定来看，原告ＸＸ运业股份有限公司向人民法院提起保护合法权利的诉讼期间，应在法律规定的时效内。第三，虽然被告禹州市国土资源局在受理原告单位职工贾许伟与本案第三人付朝许、赵红丽的房屋所有权变更和转移登记申请后，进行了权属审核，并对合同材料及委托书等进行了形式审查，并核准登记，从房产证的变更登记到为第三人颁发房屋所有权证，系履行法定职责，其行政程序符合《房屋登记办法》第三章第一节、第三十六条、第三十七条之规定。但是本案经诉讼查明，原告单位职工贾许伟在向被告禹州市国土资源局提交的原告ＸＸ运业股份有限公司所有申请材料中，其印章、委托书、股东会决议、文件、及公司章程均系贾许伟本人伪造，根据《房屋登记办法》第十一条第三款规定，“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”。被告禹州市国土资源局在履行法定职责中虽无过错，但根据贾许伟提供的虚假材料为第三人付朝许、赵红丽所颁发的禹房权证第××号《房屋所权证》无效，应当依法予以撤销。关于原告ＸＸ运业股份有限公司请求判决将上述房产登记在原告名下的诉讼请求，不符合司法权不能替代行政权的基本原则，襄城县人民法院不予支持。在本案中，行为人贾许伟因犯合同诈骗罪、职务侵占罪，已依法受到刑事处罚。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，参照《房屋登记办法》第十一条之规定，判决：一、撤销被告禹州市国土资源局于2015年1月23日为第三人付朝许、赵红丽颁发的禹房权证第××号《房屋所权证》。二、驳回原告的其它诉讼请求。本案受理费50元，由被告禹州市国土资源局负担。
上诉人ＸＸ运业股份有限公司不服一审判决，上诉称，上诉人禹州市国土资源局对登记资料没有进行形式及实质查验，没有履行审核职责，从而造成上诉人房产被错误登记变更给第三人，其行为及其错误，严重违法，应承担责任。《中华人民共和国物权法》第十二条，《房屋登记办法》第七条、第十三条都明确规定了房屋登记机构有查验审核的职责，但被上诉人依法未履行上述查验职责，具体表现在：1.未对存在明显差异的印章进行查验、比对。从被上诉人所提供的证据材料可以看出既有ＸＸ运业办理初始登记时留下的“河南ＸＸ运业有限责任公司”真印章，也有贾许伟办理房产转移时伪造的“河南ＸＸ运业有限责任公司”假印章。用肉眼就可以看出二者有明显的区别，被上诉人房管部门完全可以进行比对，但被上诉人没有查验、比对。2.未对产权人名称变更情况进行查验、审核。事实情况是：“河南ＸＸ运业有限责任公司”于2013年12月30日变更为“ＸＸ运业股份有限公司”，“河南ＸＸ运业有限责任公司”印章于2014年1月3日销毁。也就是说，“河南ＸＸ运业有限责任公司”主体已经于2014年1月3日灭失，而且贾许伟所提供的“河南ＸＸ运业有限责任公司”的组织机构代码证上明确显示已经超期，是失效的，但被上诉人却未依法对“河南ＸＸ运业有限责任公司”身份、名称变更、印章真假及销毁情况进行审查核对。3.未使用基本查询功能核实变更情况及信息。被上诉人五次变更登记的时间是：2014年8月至2015年12月份之间，均发生在2014年1月3日之后，也就是说自2014年1月3日起在河南企业信用信息查询网上就找不到该企业信息了，被上诉人在办理变更登记时，完全有条件有能力比如通过网上或工商局查验核实“河南ＸＸ运业有限责任公司”的经营期限及注销情况。如被上诉人进行实际地查验、核对“河南ＸＸ运业有限责任公司”信息，就不会出现错误的变更登记。4.未核实查验经办人身份。贾许伟是许昌ＸＸ客运有限责任公司禹州分公司神垕汽车站站长（禹州市人民法院（2016）豫1081刑初491号刑事判决书已经确认），根本不是原河南ＸＸ运业有限责任公司的职工，而房产证上所有人的名字是“河南ＸＸ运业有限责任公司”。许昌ＸＸ客运有限责任公司和河南ＸＸ运业有限责任公司是两个独立的企业法人。如果被上诉人及第三人履行稍微注意义务，查询一下“河南ＸＸ运业有限责任公司”信息，或要求贾许伟作以合理解释等等，就会立即发现问题。由于被上诉人及第三人未履行应尽的谨慎注意义务，其本身均存在严重的错误。一审法院采信被上诉人的辩称，不去辨别申请人所提供材料的真假。综上，被上诉人工作人员未按法律的规定查验、对比、审核“河南ＸＸ运业有限责任公司”信息及身份登记、变更情况，仅凭贾许伟伪造的申请材料作出变更登记，将上诉人的原064184号房产错误分割成三个部分（064290、064285、064286），并将064290号房产错误的登记到第三人付朝许、赵红丽名下，被上诉人的行为未尽到最基本地审核职责，未履行应尽地查验义务，严重违法，请二审法院查明事实，并根据《中华人民共和国物权法》第二十一条第二款之规定，按上诉人的请求进行改判，判决被上诉人承担责任，维护上诉人的合法权益。请求：1.撤销襄城县人民法院（2017）豫1025行初11号行政判决书中关于被上诉人“禹州市国土资源局在履行法定职责中无过错”的认定，改判被上诉人在履行法定职责中存在过错。2.改判被上诉人禹州市国土资源局直接向上诉人恢复或颁发原064290号产权证。3.上诉费用由被上诉人承担。ＸＸ运业股份有限公司对上诉人付朝许、赵红丽上诉请求辩称，他们对房屋不具有所有权。他们在答辩意见中称房屋登记行为合法，却在在上诉状中称登记行为违法其自相矛盾。ＸＸ运业提起本案诉讼不超过法定起诉期限，但被上诉人办证程序违法。贾许伟的行为不是职务行为，付朝许、赵红丽的取得不是善意取得。一审判决结果正确，但认定禹州市国土资源局无过错是错误的，应当认定国土资源局有过错，请求支持上诉人ＸＸ运业的上诉请求。
上诉人付朝许、赵红丽不服一审判决，上诉称，一、一审判决认定事实错误。上诉人已善意取得本案诉争房屋，登记在上诉人名下的房屋房产证不应被撤销。根据物权优先原则，已取得房屋产权的买受人优先受到保护，法律是侧重于保护善意第三人的利益，其立法的初衷是出于维护交易安全和稳定交易秩序的需要。贾许伟作为上诉人ＸＸ云业有限公司禹州分公司神垕汽车站法人负责人，在处分本案争议房屋时即使存在无权处分行为，但根据《物权法》第106条的规定，结合本案实际及付朝许购买房屋的交付及登记情况，上诉人的购房行为符合善意取得的构成要件。二、一审法院适用法律错误。颁发房产证属受益行政行为，上诉人作为相对人，在颁证过程中无任何过错的受益行政行为撤销，以其违法为前提。一审查明，禹州市国土资源局颁证行为无过错，程序合法。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款之规定，在本案中，在被诉行政行为无任何瑕疵的情况下，依据《房屋登记办法》第十一条第三款规定作为撤销理由，属于适用法律错误。请求：1.撤销襄城县人民法院（2017）豫1025行初11号行政判决书；2.本案上诉费用由被上诉人承担。上诉人付朝许、赵红丽对ＸＸ运业上诉请求辩称，禹州市国土资源局对登记资料是否进行了实地勘察，在一审中国土局提供的证据足以证明已尽到谨慎义务。请求支持上诉人付朝许、赵红丽的上诉请求。
被上诉人禹州市国土资源局针对ＸＸ运业上诉的辩称，一、ＸＸ运业第二项上诉请求不属司法审查范围，应依法予以驳回。ＸＸ运业提起本案诉讼已超过6个月的法定起诉期限。贾许伟代ＸＸ运业提供的房产证都是真实的，且登记时贾许伟身份是代理人的身份，是神垕汽车站站长。二、登记机关已尽到审慎审查义务。通过肉眼对比无法识别印章的不同。ＸＸ运业名称的变更未备案且未进行变更登记。请求，驳回ＸＸ运业的上诉请求。同意付朝许、赵红丽的上诉意见。
本院经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，2015年1月15日，付朝许、赵红丽与河南ＸＸ运业有限责任公司签订的《房地产买卖契约》上载明合同成交价为41.6229万元(房屋评估价相同)，庭审期间付朝许、赵红丽方陈述已缴纳房款27万元，且涉案房屋一直由案外人使用。涉案房屋登记档案中河南ＸＸ运业有限责任公司《企业法人营业执照》上显示营业期限自2004年12月30日至2040年5月6日。
本院认为,上诉人付朝许、赵红丽购买涉案房屋是否属于善意取得是审理本案的关键，但一审法院对该事实并未查明。综上，一审法院认定事实不清、证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：
一、撤销襄城县人民法院（2017）豫1025行初11号行政判决；
二、发回襄城县人民法院重审。
审 判 长 刘 婷
审 判 员 袁 野
代理审判员 段明明
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 洪 宇