中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申737号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关仁胜等64人（名单附后）。
诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：关仁胜。
诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：关仁举。
诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：张子民。
诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：张恩伍。
诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：关仁德。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：安徽省宿州市埇桥区人民政府，住所地：安徽省宿州市埇桥区胜利东路636号。
法定代表人：张建军，该区人民政府区长。
再审申请人关仁胜等64人因诉安徽省宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋征收决定一案，不服安徽省高级人民法院（2016）皖行终403号行政裁定，向本院申请再审。本院依法由审判员王振宇、代理审判员胡文利、代理审判员李纬华组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
安徽省宿州市中级人民法院一审查明，2011年11月2日，埇桥区政府作出埇政发[2011]31号《关于对拂晓安置区1#项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》，后于2011年11月10日作出《关于对拂晓安置区一号区域范围内房屋进行征收的公告》，并将《拂晓安置区1#区域房屋征收补偿实施方案》一并予以公告。该《公告》已载明，被征收人如对本机关《关于对拂晓安置区1#项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》不服的，可在本公告发布之日起60日内向宿州市政府依法申请复议，或在作出之日起3个月内向埇桥区人民法院提起诉讼。
一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。据此，只要市县人民政府依法进行公告，即视为已经送达每一户被征收人，征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，埇桥区政府提供的在被征收范围内张贴公告的照片，能够证明埇桥区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，于2011年11月2日作出埇政发[2011]31号《关于对拂晓安置区1#项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》，并于2011年11月10日在被征收范围内依法张贴房屋征收决定公告，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。关仁胜等64人称其系该征收公告的被征收人，但其自2011年11月10日应当知道埇桥区政府作出的被诉征收决定的内容以及诉权和起诉期限，其于2015年9月14日向法院提起行政诉讼，显然已经超过修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的三个月法定起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回关仁胜等64人的起诉。
关仁胜等64人不服，提起上诉。
安徽省高级人民法院二审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府可以通过公告的形式告知被征收人房屋征收决定。本案中，埇桥区政府于2011年11月10日作出《关于对拂晓安置区一号区域范围内房屋进行征收的公告》，载明了涉案房屋征收决定的内容及提起行政诉讼的权利等事项，并将该公告在征收范围内予以张贴，其已经依法将房屋征收决定告知了被征收人。关仁胜等64人称其为被征收人，即视为当时就应当知道被诉房屋征收决定的内容，其于2015年提起行政诉讼，明显已经超过法定起诉期限。关仁胜等64人提出本案起诉期限应当自其知道权益被侵害时起算，以及无效的行政行为不受起诉期限限制的主张，没有法律依据，一审裁定驳回其起诉并无不当。二审遂裁定驳回上诉，维持原裁定。
关仁胜等64人不服上述裁定，向本院申请再审称：1.原审裁定认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误。虽然再审被申请人作出征收决定时，再审申请人的房屋位于宿州市城市规划区范围内，但宅基地尚未被依法征收，再审申请人的房屋仍然属于城市规划区内集体土地上的房屋。再审被申请人在安徽省人民政府批准宿州市政府征收再审申请人使用的宅基地之前，擅自对城市规划区内集体土地上的房屋，绕过土地征收程序，直接适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，将其列入征收范围，适用法律错误。再审被申请人不具有征收城市规划区内集体土地上房屋的职权，其作出征收决定，征收再审申请人集体土地上的房屋，缺乏法律依据。2.再审申请人在2015年7月知悉被诉行政行为作出时涉案土地仍属于集体土地的事实，自此知悉权益被侵害。无效的行政行为自始无效，根本不受起诉期限的限制。本案完全符合法定的起诉条件，并未超过起诉期限。原审作出驳回起诉、上诉的裁定，适用法律明显错误。据此请求撤销一、二审裁定；确认再审被申请人作出的埇政发[2011]31号《关于对拂晓安置区1#项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》的行政行为无效。
本院认为，本案的关键问题是，关仁胜等64人的起诉是否超过法定的起诉期限。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，埇桥区政府于2011年11月10日作出《关于对拂晓安置区一号区域范围内房屋进行征收的公告》，并于同日在被征收范围内依法张贴了该房屋征收决定公告。该房屋征收决定公告明确告知了被征收人不服征收决定的，可在公告发布之日起60日内向宿州市政府申请行政复议，或在作出之日起3个月内向埇桥区人民法院提起诉讼。需要指出的是，宿州市政府作出的房屋征收决定公告没有规定一定的公告期间，但从法理上而言，应当给予被征收人合理的知悉公告的时间。原一、二审裁定认定关仁胜等64人于公告发布之日起便知悉被诉房屋征收决定的内容确有不当，但该认定并不影响案件的实体结果。参照国务院法制办公室有关文件的规定，可以认定被征收人关仁胜等64人自公告张贴之日起满10个工作日后知道征收房屋的决定。因此，即便关仁胜等64人事实上是在该房屋征收决定公告之日起满10个工作日后才知悉被诉房屋征收决定的内容，但其于2015年9月14日提起本案行政诉讼，也远远超过修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的三个月法定起诉期限。另，关仁胜等64人提出本案起诉期限应当自其知道权益被侵害时起算，以及无效的行政行为不受起诉期限限制的主张，因没有法律依据，不予支持。故一、二审裁定驳回其起诉、上诉并无不当。至于再审申请人提出的原审裁定程序违法的主张，因没有证据证明，该主张难以成立。对于再审申请人提出的原审裁定认定事实不清，证据不足，适用法律错误的问题，由于这些问题系实体审查中的问题，而本案再审申请人的起诉因超过法定的起诉期限，其起诉不具备法定的起诉条件，在本案尚未进入实体审查程序的情况下，对上述问题进行审查的条件并不成熟，故原审法院裁定驳回其起诉、上诉并无不当，再审申请人的上述主张亦不能成立。
综上，关仁胜等64人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人关仁胜等64人的再审申请。
审 判 长 王振宇
代理审判员 胡文利
代理审判员 李纬华
二〇一七年五月十四日
书 记 员 孔冰冰
附再审申请人名单：
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关存银。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张卫东。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张成修。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：江思芹。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李朝侠。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关仁才。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖仁军。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关小平。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张子云。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张恩山。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈民环。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张恩明。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张子兰。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘守兰。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋朝红。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张加美。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张艳。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关毛东。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄秀勤。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关存英。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关红梅。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：秦品聪。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈克玲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李成江。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张文侠。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关存志。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋玉林。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李贵珍。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵淑侠。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关仁杰。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关仁军。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王艳梅。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张恩财。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张玲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关仁义。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张子秀。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李成荣。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张乐义。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关仁民。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丁加兰。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：殷丽。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈民芝。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张子才。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖文芝。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖仁山。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关仁伍。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汪晓林。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张侠。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张恩保。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关仁云。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关存泉。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：秦影。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关玉珍。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关仁忠。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张金山。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张春芳。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张金华。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关利民。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王启凤。