浙江省玉环市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙1021行初1号
原告杨金凤，女，1972年7月8日出生，汉族，住玉环市。
委托代理人孙琦，浙江耀杰律师事务所律师。
被告玉环市坎门街道水龙村村民委员会，住所地玉环市坎门街道水龙村交通路1号。
法定代表人颜康禹，主任。
委托代理人余玉宁，玉环市坎门法律服务所法律工作者。
原告杨金凤诉被告玉环市坎门街道水龙村村民委员会不履行法定职责一案，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日受理后，于2018年1月5日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告杨金凤及其委托代理人孙琦，被告玉环市坎门街道水龙村村民委员会主任颜康禹及委托代理人余玉宁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。?
原告杨金凤诉称：原告属于被告的村民，由于在被告处没有住宅，故于2017年7月3日向被告提交了一份《建房申请书》，要求被告安排115平方米的建房宅基地，但被告收件后一直未答复，故原告提起诉讼，庭审中，原告变更诉讼请求，请求判决确认被告不作为的行政行为违法。
原告杨金凤在起诉时、开庭前向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件一份，拟证明原告的诉讼主体资格。2.《建房申请书》及EMS邮寄单子，内容：原告向被告申请安排建房宅基地115平方米，拟证明原告于2017年7月3日向被告提出建房申请，被告于次日收到该申请。
被告玉环市坎门街道水龙村村民委员会未向本院提交答辩状，但在庭审中辩称：1.原告是被告的村民，被告曾于2006年8月25日召开了村民大会，针对水龙村村民的建房问题，制定了村民建房的若干规定，根据该规定，原告不符合申请建房的标准，被告是基层的自制组织，有权对有关土地的问题按村里的实际情况制定相应的政策，是符合规定的。2.被告于2007年9月13日调查核实后，将符合建房用地的52户村民的名单和面积进行了公示，原告当时没有提出任何的异议，几年后才反映这个问题并不恰当的，有异议应当当时就提出；3.2015年5月12日，原告到坎门街道办事处进行信访，针对原告的信访，被告向坎门街道办事处作出了回复，坎门街道办事处根据调查的结果，也作出了玉坎访复字【2015】9号答复书，明确答复原告不符合建房条件；4.2015年11月至2017年5月，原告又分别到市政府和坎门街道办事处信访，市政府和坎门街道办事处也均作出了答复，且信访局召开了协调会，会议形成了在同等条件下，优先考虑原告的地基问题，原告当时没有异议。故被告针对原告建房问题早就已经明确答复，在原告已知情且被告在原告申请前已经答复过的情况下，再次要求被告答复是没有必要的。综上所述，请求驳回原告诉讼请求。
被告玉环市坎门街道水龙村村民委员会于2018年1月25日向本院提交了以下证据：1.《关于村民杨金凤反映水龙村建房用地情况的答复》，内容：被告于2016年4月11日，向玉环市人民政府坎门街道办事处作出回复，明确告知在1993年政策基础上，按照2007年计算口径，缺额40平方米以上才能安排建房用地，原告不符合审批住房用地的条件，拟证明被告在原告申请前已经对原告进行过答复。2.《我村确定建房户用地的公示》，内容：被告于2007年9月13日对符合条件且需要建房用地的52户村民进行公示，拟证明原告当时对该情况是知晓的，且没有异议。3.《信访事项答复意见书》（玉坎访复字【2015】9号），内容：玉环市人民政府坎门街道办事处于2015年5月20日因原告信访而作出答复，告知原告因有老宅，不符合审批住宅用地；4.《台州市人民政府信访事项复核申请不予受理决定书》（台政信核【2015】45号），内容：台州市人民政府于2015年11月16日对原告提出的复核作出决定，告知原告应当逐级审批建房用地，对原告的复核申请不予受理；以上证据拟证明原告早已知晓自己不符合审批住宅用地的条件。5.《村民建房用地的若干规定》，内容：被告于2007年9月17日制定的本村村民的建房条件，拟证明原告不符合审批住宅用地条件。
法庭调查中，原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：1.对被告提供的证据1和4有异议，认为与本案没有关联，认为被告是对坎门街道办事处和市信访局作出的回复，不能证明已向原告作出答复；2.被告并没有提供相应的证据证明玉环市人民政府作出过不受理的回复及信访局召开过协调会，对该事实，原告不予认可。
被告对原告提供的证据没有异议。
本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告提供的证据超过举证期限，视为没有证据，本院对被告提供的证据不予认定。原告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明：2017年7月3日，原告向被告提出建房申请，要求安排建房宅基地115平方米。次日，被告收到该申请，但被告在诉讼前一直未予以答复。原告不服，故提起诉讼。另查明，在案件审理期间，被告于2018年4月1日针对原告的申请作出了《关于对村民杨金凤建房申请的答复》。
本院认为，根据《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十六条第一款“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”之规定，被告具有对本村村民住宅用地的申请作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”之规定，本案被告已于2017年7月4日收到原告的建房用地申请，被告应在收到申请后两个月内作出处理，但被告在诉讼前一直未作出处理，直至2018年4月1日才作出《关于对村民杨金凤建房申请的答复》，明显已超过两个月的履行期限，被告未在合理期限内履行其职责显属违法，故原告的诉请于法有据，本院予以支持。被告辩称在诉讼前已对原告作出过答复，但其没有证据证明该事实，故被告辩称的理由，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第八十一条第三款之规定，判决如下：
确认被告玉环市坎门街道水龙村村民委员会对原告杨金凤于2017年7月3日的建房申请未依法作出处理的行为违法。
案件受理费50元，由被告玉环市坎门街道水龙村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001）
审 判 长 方玲艳
人民陪审员 陈 华
人民陪审员 王贤富
二〇一八年五月二十五日
代理书记员 胡魏静
附本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。
原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。
被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。
原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。