贵州省习水县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔0330行初1号
原告王利亨，男，汉族，生于1954年10月7日，贵州省赤水市人。
被告赤水市社会保险事业局（以下简称赤水社保局）。地址：赤水市河滨大道。
法定代表人廖寿华，该局局长。
出庭行政机关负责人杨辉，该局副局长。
委托代理人余富斌，系赤水社保局工伤保险科科长。
原告王利亨诉被告赤水社保局社会保险待遇一案，原告王利亨原以赤水市人力资源和社会保障局为被告提起诉讼，本院立案受理后，经审理作出（2017）黔0330行初59号行政判决，原告不服上诉，遵义市中级人民法院作出（2017）黔03行终257号行政裁定书，裁定撤销本院（2017）黔0330行初59号行政判决，发回本院重审。本院依法重新组成合议庭，公开开庭进行了审理，经释明，原告变更被告为赤水社保局，原告王利亨、被告赤水社保局行政机关负责人杨辉及委托代理人余富斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王利亨诉称：原告于1971年进入元厚区建筑队工作，该建筑队为集体企业，原告是具有赤水县县级劳动行政主管部门所招的工人。根据贵州省人社厅[2011]23号文件精神，原告已经缴费51719.6元，原告应该按照该文件享受养老保险待遇，即按照加连续工龄29年，补缴3年，应合并计算，应享受42年的退休待遇，被告以12年10个月工龄为原告计算养老金显失公平，每月按照550元的标准支付养老保险错误。诉请判令：1、请求依法确认被告为原告每月发放人民币550元的养老金计算错误；2、被告按照黔人社厅[2011]23号通知计算原告养老金待遇。
原告向法庭提交了下列证据（复印件）：
1.赤水县手工业厂招工登记表，证明原告于1971年被赤水县县级以上劳动部门批准招收入赤水县元厚区建筑队从事木工工作；
2.调整定级工人和工作人员工资审批表，证明原告是被赤水县县级部门批准招收的工人；
3.单位解体待遇表，证明单位解体时待遇与其他人不同；
4.未参保城镇集体企业缴纳养老保险费基金征集单，证明参保时被告没有认定原告的工龄。
5.社保陈述材料、报纸剪报、土地使用证、民事判决书，证明土地补偿中也需要解决社保问题。
6.招工表、名单、文件，证明原告1971年参加工作。
被告赤水社保局辩称：根据王利亨本人提供的档案资料，其于1954年10月出生，1971年12月22日经赤水县元厚区革命委员会批准招用为元厚建筑队集体企业木工，一直未参加养老保险。2011年12月，根据贵州省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于进一步做好未参保集体企业退休人员参加企业职工基本养老保险工作的通知》（黔人社厅发[2011]23号），王利亨自愿补缴参加城镇企业职工养老保险，2014年10月退休。该《通知》参保办法及缴费一章第（二）条第2项规定，未经县级及以上劳动行政部门或企业主管部门办理招用工手续企业自行招用的人员，本人自愿参加企业职工基本养老保险，可一次性补缴基本养老保险费3万元，缴费年限一律按照10年认定，参加工作时间以本人提供的最早的原始档案资料认定。王利亨被招用时的批准机关是赤水县元厚区革委会，不属于“县级以上劳动行政部门或企业主管部门”，因此，王利亨于2011年12月补缴3万元参加企业职工基本养老保险，其补缴年限被认定为10年，符合文件规定。王利亨诉称“具有赤水县劳动行政主管部门招工”没有证据。同时，王利亨补缴参加企业基本养老保险时未达到退休年龄，根据《通知》规定，补缴参保时男未年满60周岁、女未年满55周岁的人员，办理补缴参保手续后，应继续按规定缴纳基本养老保险费，补缴年限和今后的实际缴费年限合并计算为缴费年限。2011年，王利亨参保时，尚未达到退休年龄。王利亨选择全省社平工资100%为缴费基数继续缴纳2012年1月至2014年10月的养老保险费21719.60元，其个人账户储存额累计18179.10元，总缴费年限为12年10个月（154个月）。企业职工基本养老保险待遇标准的计算是参照参保人的缴费年限，而不是实际工作年限。王利亨要求“加连续工龄29年，补缴3年，应合并计算，应享受42年的退休待遇”没有事实依据。《通知》规定，补缴参保时男未年满60周岁、女未年满55周岁的人员，以后达到国家规定领取基本养老金年龄，符合领取基本养老金条件的，按照《关于印发＜贵州省企业职工基本养老金计发办法＞的通知》（黔劳社厅发[2006]20号）规定的新办法计发基本养老金，其中，1993年1月1日以后至办理补缴参保手续时的历年缴费指数统一按照0.6计算，补缴参保后继续缴纳基本养老保险费的，指数据实计算。王利亨2014年10月达到退休年龄，我局及时办理退休手续并按月发放了养老保险待遇。其待遇计算依据是《关于印发<贵州省企业职工基本养老金计发办法>的通知》（黔劳社厅发[2006]20号）第四条：“1998年9月30日前参加工作，缴费年限累计满10年及以上者，基本养老金按以下办法计发：月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金”。此处的“参加工作时间”是指参保人参保缴费年限的起始时间，而非实际参加工作的时间。王利亨参加基本养老保险费年限起始时间为2002年1月，其退休基本养老金是经遵义市养老保险软件系统自动计算得出，为每月520.53元。同时，根据贵州省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于2014年调整企业退休人员基本养老金的通知》（黔人社厅发[2014]2号），“从2014年1月1日起，我省退休人员最低基本养老保险标准（不含领取《独生子女证》加发5%养老保险金部分）调整为550元”，王利亨的基本养老保险金达不到规定的最低月标准550元，应按照每月550元计发，符合政策规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交了下列证据（复印件）：
1、黔人社厅发[2011]23号文件，证明参保及缴费年限的依据；
2、黔劳社厅发[2006]20号文件，证明待遇计算依据；
3、黔人社厅发[2014]2号文件，证明待遇计算依据；
4、贵州省企业退休人员审批表，证明待遇计算结果；
5、王利亨身份证复印件，证明王利亨出生时间；
6、赤水县手工业厂招工登记表，证明招用工时间及批准机关；
7、未参保集体企业人员参保申请表，证明原告自愿参保时间。
经庭审质证，对于被告赤水人社局所举证据，原告对于证据真实性无异议，但认为达不到证明目的，计算标准错误；对原告所举证据，被告认为第5组证据与本案无关，其余证据真实性无异议，但达不到证明目的。
本院对当事人所举证据认证如下：除原告所举第5组证据与本案无关外，其余证据均具有真实性，本院据以认定案件事实。
经审理查明：1971年11月4日，原赤水县革命委员会下发《关于下达1971年我县集体单位招工计划的通知》。1971年12月22日，原告通过该计划被招用为元厚建筑队职工，一直未参加养老保险。为解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，人力资源和社会保障部2010年10月12日下发《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的意见》（人社部发[2010]107号），经贵州省人民政府同意，贵州省人力资源和社会保障厅、省财政厅作出黔人社厅发[2011]23号《关于进一步做好未参保集体企业退休人员参加企业职工基本养老保险工作的通知》（以下简称23号《通知》），该通知第四条第（一）项规定，具有县级及以上劳动行政部门或企业主管部门正式办理招工手续的人员，按照本人原始档案记载的连续工龄，一次性补缴基本养老保险费后，其审核符合规定的连续工龄认定为缴费年限。第（二）项规定，不具有县级及以上劳动行政部门或企业主管部门招工手续企业自行招用的人员，一次性补缴基本养老保险费后，缴费年限一律按10年认定。
被告在执行上述文件中，于2011年12月为原告王利亨办理补缴养老保险事项，认定原告王利亨为文件第四条第（二）项规定的不具有县级及以上劳动行政部门或企业主管部门招工手续企业自行招用的人员，由原告王利亨一次性补缴基本养老保险费3万元后，认定其缴费年限10年。因原告王利亨未达到退休年龄，继续缴纳2012年1月至2014年10月的养老保险费后办理退休手续。退休后，被告为原告核定的基本养老保险金为每月550元。原告不服遂提起诉讼。
上述事实，有经庭审质证的原、被告所举证据在卷佐证，足以认定。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。故被告赤水社保局负有办理和核定原告养老保险待遇的法定职责。
本案的争议焦点是：被告认定原告王利亨为不具有县级及以上劳动行政部门或企业主管部门招工手续企业自行招用的人员、并以此办理养老保险事项和核定养老保险待遇是否正确。
本案中，原告王利亨系按原赤水县革命委员会下达的招工计划招用的集体企业人员，虽无证据证明属于具有县级及以上劳动行政部门或企业主管部门正式办理招工手续的人员，但原赤水县革命委员会属于赤水劳动行政部门或企业主管部门的上级机关，其文件的效力高于赤水劳动行政部门或企业主管部门，且其下达的招工计划应由劳动行政部门或企业主管部门具体执行，故原告王利亨属按原赤水县革命委员会下达的招工计划招用的集体企业人员，应认定为具有县级及以上劳动行政部门或企业主管部门正式办理招工手续的人员。被告认定原告王利亨为不具有县级及以上劳动行政部门或企业主管部门招工手续企业自行招用的人员、并以此办理养老保险事项和核定养老保险待遇显然缺乏事实依据，认定事实错误，故其为原告办理的养老保险事项和核定的养老保险待遇依法应予撤销，并应由被告重新为其办理养老保险事项和核定养老保险待遇。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告为原告办理的养老保险事项和核定养老保险待遇。
二、由被告重新为原告办理的养老保险事项和核定的养老保险待遇依。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 长 胡永共
人民陪审员 陈 浮
人民陪审员 杨 琴
二〇一八年四月九日
法官 助理 郭 霞
书 记 员 吴 杨