陕西省泾阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）泾刑初字第00073号
公诉机关泾阳县人民检察院。
被告人李某甲，男，汉族，小学文化，农民。2015年3月25日因涉嫌非法占用农用地罪被泾阳县公安局刑事拘留，同年4月30日被依法逮捕。现羁押于泾阳县看守所。
泾阳县人民检察院泾检诉刑诉（2015）68号起诉书以被告人李某甲犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。泾阳县人民检察院指派检察员胡二运、代检察员刘玉出庭支持公诉，被告人李某甲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
泾阳县人民检察院指控：2014年2月下旬，被告人李某甲通过泾阳县高庄镇高庄村村民胡某甲出面，为其在高庄村四组村民手中租用土地。后经胡某甲分别和高庄村四组部分村民签订土地承包合同，以每亩每年1500元的租金将该部分基本农田予以承包。胡某甲租得土地后，以书面合同的方式将所租土地转包给被告人李某甲，被告人李某甲在未取得土地部门审批的情况下，变更土地用途，不顾土地执法部门停建及限期拆除等通知，非法在所承包基本农田上建设物流仓库出租牟利，共非法占用基本农田26.33亩，已将其中16.07亩基本农田改做他用，建设房屋、硬化地面，进行非农业建设，已经破坏该16.97亩耕地原有土壤耕作层及结构，造成该16.07亩耕地种植条件严重毁坏。2015年3月25日，被告人李某甲向泾阳县公安局投案。
公诉机关认为，被告人李某甲违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量损坏，其行为已构成非法占用农用地罪。量刑部分建议对被告人在法定刑幅度内判处适当刑罚。
被告人李某甲对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实均不持异议。
五、经审理查明事实及主要证据
经审理查明：被告人李某甲为经营物流仓库，便与其朋友，泾阳县高庄镇高庄村四组村民胡某甲联系，并告诉胡某甲其要搞农业养殖，让胡某甲帮忙在其村上租地。2014年2月下旬，胡某甲出面，为被告人李某甲在高庄村四组十余户村民手中租用土地。胡某甲分别和高庄村四组部分村民签订土地承包合同，以每亩每年1500元的租金将村民处的土地予以承包。胡某甲将土地承包后，以书面合同的方式将所承包土地转包给被告人李某甲，被告人李某甲在未取得土地部门审批的情况下，私自变更土地用途，不顾土地执法部门停建及限期拆除等通知，非法在所承包基本农田上建设物流仓库出租牟利。经勘查鉴定，被告人李某甲共非法占用基本农田26.33亩，并已将其中16.07亩基本农田改做他用，在该土地上建设房屋、硬化地面，进行非农业建设，已经破坏该16.97亩耕地原有土壤耕作层及结构，造成该16.07亩耕地种植条件严重毁坏。
2015年3月25日，被告人李某甲自动向泾阳县公安局投案。
上述事实，有公诉机关提交的并经当庭举证、质证、认证的下列证据证实：
1、证人证言：
（1）证人胡某甲证言证，他是泾阳县高庄镇高庄村四组的村民。2014年2月下旬他租他们村的村民胡某乙、郝某某、李某乙、王某甲、李某甲、李某乙、杨某某等14户村民的土地。总共租了30亩左右。地点就在高庄村四组水渠南边。租金价按每亩每年1500元，青苗费每亩1000元。租金是由李某甲提供的。他和村民签完合同后还给村主任和组长说了。村主任说这是基本农田，不能改变用途。他说知道了。他2014年2月将地转给了李某甲，因为把日期记错了，所以合同上写的是2月29日。并且还给李某甲说是农用地，不能改变用途。李某甲在租的土地上盖了两间大库房和几间附属房屋，并硬化了地面，改变土地现状的有16多亩。并且盖这些房子也没有到国土等部门办理相关手续。2014年5月上旬，村上、镇上及国土局都找过他，告知他在租的地上盖房是违法建设，非法占地，并给他下发了限期拆除的通知。他也签收了。并且给李某甲说了。李某甲没有拆除。第二次国土局送通知书时，才停工。
（2）证人郭某某证言证，他是泾阳县高庄镇高庄村四组组长。2012年左右，胡某甲在他们村渠南渠北租过一些地。胡某甲当时先和群众说好，之后才给他说的。它代表高庄村四组和胡某甲签了合同。并且告诉胡某甲地都是农田，只能种植，不能用作其他用途。之后胡某甲将租的一部分种庄稼，一部分盖成猪圈，还有一部分盖成库房。
（2）证人王某乙证言证，他是高庄村的村主任。2012、2013年左右，胡某甲找到村上说要租地搞养殖。村上就给他说让找村民，村民愿意就可以租。但是不能改变土地的使用性质。胡某甲当时就答应了。过了段时间，他把和村民签的合同拿来了。村上就同意将地租给他。胡某甲当时租了他们村上44亩左右的地。2014年5月，他们发现胡某甲在租的地上搭建库房，并且没有办理相关手续。他们就给土地所和镇上反映。并且于2014年5月3日向胡某甲本人告知不能继续搭建建筑物。之后土地所、镇政府和村上又联合告知他。国土局还给他发了拆除通知书，村上还给他发过停建通知书。
（3）证人李某乙证言证，他是泾阳县高庄镇高庄村4组的村民。2014年阴历年前，胡某甲租了他4.15亩地，地点在他们村东边，路南边的地。时间为14年。每亩地每年给他1500元，青苗费每亩1000元。2014年3月份，胡某甲在他的地上盖了库房，硬化地面。胡某甲同时还租了胡某乙、郝某某、李某乙等人的地。
（4）证人王某甲证言证，他是泾阳县高庄镇高庄村四组的村民。2014年元月前后，胡某甲说要搞农业，租了他2.85亩土地。每亩每年给他1500元，青苗费每亩给他1000元。并且签有合同。胡某甲租了地后，他看见胡某甲从西至东盖了两间库房，还给地面铺了水泥，房顶搭了彩钢瓦。他儿子李某丁、李建利也租给了胡某甲土地，没人租给他2.85亩地。租金都是一样的。他俩儿子的土地上被盖了房，铺了水泥地。胡某甲在盖房过程中，泾河管委会、镇上以及土地局来人挡过，但没有挡住。
（5）证人李某丙证言证，他是泾阳县高庄镇高庄村四组村民。2014年2月下旬，胡某甲说是搞养殖建大棚，租了他4.28亩土地。租的都是基本农田。每亩每年租金1500元。青苗补偿费每亩1000元。除了他，胡某甲还租了他们村上王某甲、胡某乙、李某乙等十来户的地。大概有三十多亩。2014年9月份，他看到胡某甲在租的他家地上盖了两幢库房。
（6）证人郝某某证言证，他是泾阳县高庄镇高庄村四组村民。2014年2月份左右，胡某甲租了他4.9亩地。每亩每年按1500元算的租金，还给了每亩1000元的青苗费。当时还签了合同，对方签的李某戊的名字。他的第本来是种田的，2014年4月份，胡某甲在他的地上盖房并且铺了水泥路面。
（7）证人李某乙证言证，他是泾阳县高庄镇高庄村四组村民。2014年元月份左右，胡某甲租了他5.7亩地，是以每亩每年1500元租的，还给他每亩赔了1000元青苗费。他的地本来都是种的庄稼。2014年夏天的时候，胡某甲在他地的西边加盖了建筑，地面上打了水泥。
（8）证人李某丁证言证，他是李某甲的侄子。2014年2月份前后，李某甲在高庄镇租了三十亩地用来搞饲料厂和养殖。当时是胡某甲帮忙租的。因为胡某甲是本村人，好租地。2014年4月份前后，李某甲在租的地上盖房。但是没有办理相关土地审批手续。后来公安局查这件事，李某甲为了逃避责任，就把租的地分包给他在内的五个人。
（9）证人李某戊证言证，他是李某甲的儿子。他没有和郝某某签个土地承包合同。至于写有他名字的土地承包合同上怎么会有他的名字，他也不清楚。
（10）证人李某戌言证，他是泾阳县高庄镇高庄村四组的村民。2014年元月份，胡某甲租了他家1亩地。是按每年每亩1500元租的，还给了他1500元的青苗费。胡某甲当时租了他们村上十几户人的30多亩地。
（11）证人赵某某证言证，他是泾阳县国土局监察大队工作人员。关于胡某甲涉嫌非法占用农用地一案，他们单位是2014年4月份发现开始违法占用农用地的，主要就是耕地搭建厂房，变更土地使用性质。他们局和泾河新城国土资源局以及高庄镇政府联合给胡某甲发了限期拆除违法建筑物的通知。胡某甲本人也收到了。后他们委托陕西华海地勘测绘工程有限公司对非法占用面积进行测量，面积为16.07亩。
（12）证人王某丙证言证，他是泾河新城综合执法局高庄中队队长。2014年5月份泾河新城国土分局让他们配合到高庄镇高庄村四组胡某甲那去发限期拆除乱搭乱建违法建筑物的通知。他们就到位于泾阳县高庄镇高庄村四组往五组去的路南边发通知。到了后看到地上盖了两幢库房样子的建筑。
（13）证人周某某证言证，他在泾阳县高庄镇原点新城家具城开了家店。库房位于泾阳县高庄镇高庄村四组。是从王某丁手中租的。库房是砖墙围墙，地面为水泥地面，顶是钢瓦的。
（14）证人丁某某证言证，他在泾阳县高庄镇原点新城开了一家家具店。家具店的库房位于泾阳县高庄镇高庄村高庄十字路口往北走，然后往西走上坡的地方。库房是2015年4月4日从王某丁手中租的。库房为砖墙，土地地面，屋顶是彩钢瓦。
（15）证人杨某某证言证，他在泾阳县高庄镇原点新城开了一家家具店。家具店库房在泾阳县高庄镇高庄村四组。是2014年4月13日从王某丁手中租的。库房为砖混结构，水泥地面，彩钢瓦顶。
（16）证人黄某某证言证，他在泾阳县高庄镇原点新城开了间卖家具的商铺。商铺的库房是从王某丁那租的。位于高庄村十字路口向南，后再向西走上坡的地方。库房是砖混结构的，地面也是土质的，房顶用彩钢瓦搭建。
2、通知书及送达回证证，泾阳县国土资源局、西咸新区国土资源局泾河新城分局联合作出泾国土资停字（2014）214号《责令停止土地违法行为通知书》。因胡某甲未经依法批准而占用泾阳县高庄镇高庄村四组集体土地建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定，责令其立即停止土地违法行为，听候处理。该通知已于2014年8月19日送达胡某甲。
3、通知及送达回证证，泾阳县高庄镇人民政府，西咸新区国土资源局泾河新城国土分局，泾河新城管委会规划建设环保局、泾河新城管委会综合执法局、泾阳县国土资源局联合作出《关于限期拆除乱搭乱建违法建（构）筑物的通知》，因胡某甲未经批准擅自在高庄镇高庄村四组集体土地上乱搭乱建违法占地的行为，责令其立即停止违法建设行为。限令其于2014年5月18日前自行拆除违法占地上的建（构）筑物及其他设施，恢复土地原状。逾期不自行拆除清理的，依据相关规定，予以强制拆除，后果自行承担，并追究相关法律责任。该通知已于2014年5月9日送达胡某甲。
4、现场勘查鉴定、技术报告、鉴定说明证，胡某甲违法占用土地面积26.33亩，已建设区域16.07亩，该16.07亩耕地原有土壤耕作层及结构已被破坏，种植条件严重毁坏。
5、调查报告及照片证，泾阳县国土资源局作出《土地违法案件调查报告》，胡某甲未经依法批准，占用高庄镇高庄村四组基本农田26.33亩，其中已建成区为16.07亩。该16.07亩种植条件严重毁坏，建议将胡某甲移交公安机关立案处理。
6、回执单证，胡某甲已在《停建通知单》上签字，并将回执单返回。
7、土地承包合同证，胡某甲以每亩每年1500元的价格从王某甲处租地2.85亩。胡某甲以每亩每年1500元的价格从杨某某处租地4.28亩。胡某甲以每亩每年1500元的价格从李某乙处租地4.15亩（李某丁又从李某乙处租同一块地）。胡某甲以每亩每年1500元的价格从郝某某处租地5亩。（李某戊从郝某某处租同一块地）。胡某甲将其承包的咸阳市泾阳县高庄村四组99.28亩土地承包经营权转包给李某甲。期限从2014年3月1日起至2028年2月28日。转包费每亩1500元。李某甲以每亩每年1500元的价格从李某壬处租地2.85亩。李某戊以每亩每年1500元的价格从郑某某处租地4.9亩。王某丁以每亩每年1500元的价格从李某丁处租地2.85亩。王某丁以每亩每年1500元的价格从胡某乙处租地1.4亩。李某丁以每亩每年1500元的价格从李某戌处租地4.15亩。付某某以每亩每年1500元的价格从李某戊处租地3.8亩。
8、库房租用合同证，杨俊从王某丁处租用位于高庄四组的460平米库房。
9、现场勘查笔录及照片、现场指认比例及照片证，现场位于陕西省泾阳县高庄镇高庄村四组村东土塬上农用地内。在农用地内可见多处房屋。房屋东南均为田地，西为高庄村四组民宅区，北邻东西走向高庄村进村水泥路。由房屋处向北有一条南北水泥路与进村水泥路相连。在南北水泥路南端地内可见两处南北走向的库房。库房之间为水泥地面，库房南端为二层楼房，北端为水泥路面。在库房东侧田地内可见正在建砌的房屋。房均为砖砌房屋。房屋及路面共占地17554平方米。被告人李某甲对该现场进行了指认。
10、被告人李某甲在侦查阶段及庭审中均如实供述了自己的犯罪事实。
以上证据，可相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人李某甲违反土地管理法规，非法占用基本农田26.33亩，并改变其中16.07亩基本农田土地用途，造成基本农田种植条件毁坏，数量较大。其行为已构成非法占用农用地罪。泾阳县人民检察院指控其犯罪事实成立。被告人李某甲案发后主动向公安机关投案，系自动投案。并在侦查阶段及庭审中均能如实供述自己的罪行，属自首。可从轻处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人李某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币30000元。
（刑期从判决执行之日起计算，先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，自二0一五年三月二十五日起至二0一六年九月二十四日止。以上所处罚金在判决生效后十日内一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书之第二日起十日内通过本院或直接向咸阳市中级人民法院，书面上诉的，应当提交书面上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 吕子实
代理审判员 陈 涛
代理审判员 王浩然
二〇一五年十月二十四日
书 记 员 王淑娟
附：《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。