江西省奉新县人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）赣0921执异5号
异议人(利害关系人)：新郑市财政局，住所地：河南省新郑市中华北路13号，组织机构代码00530015-X。
法定代表人：貊海森，该局局长。
委托诉讼代理人：吕尚文，河南见地律师事务所律师，执业证号:14101200210893375。（特别授权）
委托诉讼代理人：马常帅，河南见地律师事务所律师，执业证号:14101201510455011。（特别授权）
申请执行人：余芳全，男，1955年1月13日出生，汉族，住江西省宜春市奉新县。
申请执行人：许敦桔，男，1962年8月6日出生，汉族，个体工商户，住江西省宜春市奉新县。
申请执行人：熊人炼，男，1955年8月14日出生，汉族，个体工商户，住江西省宜春市奉新县。
共同委托诉讼代理人：郑学平，江西添翼律师事务所律师，执业证号:13601201010544338。
被执行人：曾树云，男，1965年10月11日出生，汉族，住河南省郑州市。
被执行人：河南江南置业集团有限公司，住所地：河南省郑州市高新开发区银屏路9号，组织机构代码67671851-4。
法定代表人：曾树云，该公司董事长。
本院在执行申请执行人余芳全、许敦桔、熊人炼与被执行人曾树云、河南江南置业集团有限公司（下称江南公司）民间借贷纠纷二案中，异议人新郑市财政局对本院要求异议人协助冻结并提取被执行人江南公司在异议人处土地预约金人民币513.1344万元不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2017年4月17日举行了听证。异议人新郑市财政局委托诉讼代理人吕尚文、马常帅、申请执行人余芳全、许敦桔及三申请执行人共同委托诉讼代理人郑学平参加了听证，并提交了书面意见。现已审查终结。
异议人新郑市财政局称，1.被执行人江南公司交来的土地预约金人民币20407.7997万元异议人已经拨付给郭店镇人民政府用于海寨社区开发建设，被执行人江南公司在异议人处的土地预约金已无余额，故请求贵院依法撤销要求异议人协助冻结并提取被执行人江南公司在异议人处土地预约金人民币513.1344万元的协助执行措施。事实和理由如下：2012年8月13日，郭店镇人民政府（下称郭店镇政府）与江南公司签订《海寨社区拆迁、安置、开发建设合同》，约定由江南公司筹集资金，负责海寨社区（江南·锦绣城）的房屋拆迁、安置补偿和土地开发建设，并参与后期宗地招拍挂的竞价。2013年2月1日，新郑市政通投资控股有限公司（市政府出资设立的融资平台公司，下称政通公司）与江南公司、郭店镇政府签订《合作开发框架协议》，约定由江南公司向政通公司借款2亿元、期限3年，专项用于海寨社区建设。2014年1月22日，新郑市人民政府常务会议〔市政府（2014）1号会议纪要〕就政通公司借款给江南公司支持海寨社区建设问题，要求江南公司必须将2亿元资金以土地预约方式转入市财政局土地预约账户，由财政局监督使用。根据以上协议和政府会议纪要，江南公司分别于2013年3月26日、6月19日和2014年1月24日分别向申请人缴纳土地预约金人民币107.7997万元、300万元和20000万元，合计20407.7997万元。异议人根据政府会议纪要的要求和市领导对郭店镇政府《关于申请拨付海寨社区拆迁建设资金的报告》的批示，分别于2013年4月19日、9月3日和2014年1月28日、3月21日、6月4日分别向郭店镇政府海寨社区拨付人民币107.7997万元、300万元、13000万元、4000万元和3000万元，共计拨付20407.7997万元。郭店镇政府也分别全额向江南公司和拆迁农户转移支付工程款和拆迁安置补偿费。江南公司所缴土地预约金人民币20407.7997万元，申请人按照市政府要求和相关协议的约定，已经全额支付给了海寨社区，目前江南公司在申请人处没有任何款项余额。2.异议人于2016年9月18日出具的《关于河南江南置业集团有限公司缴纳土地预约金的确认函》（下称《确认函》）不能证明异议人处仍有江南公司土地预约金人民币20407.7997万元。异议人出具的该函一式二份，出具该函仅用于江南公司与国投融资使用，江南公司法定代表人曾树云亦确认该函的出具目的。为证明上述事实，异议人提供证据如下：1.2012年8月13日江南公司、郭店镇政府签订的《海寨社区拆迁、安置、开发建设合同》复印件一份、2.2013年2月1日政通公司、江南公司、郭店镇政府签订的《合作开发框架协议》复印件一份、3.2014年1月22日新郑市人民政府〔市政府（2014）1号〕会议纪要复印件一份、4.郭店镇政府请示拨款的五次报告、新郑市领导的批示及新郑市财政局拨付款项相关凭证复印件、5.郭店镇政府拨付海寨社区拆迁、安置补偿、工程款及江南公司偿还部分借款凭证复印件、6.2016年9月18日新郑市财政局出具的《关于河南江南置业集团有限公司缴纳土地预约金的确认函》复印件一份。
申请执行人余芳全、许敦桔、熊人炼称，异议人新郑市财政局处仍有江南公司土地预约金人民币20407.7997万元，请求法院依法驳回异议人的异议请求。事实和理由如下：1.异议人主张江南公司交付的土地预约金人民币20407.7997万元已于2013年和2014年拨付完毕的意见与异议人于2016年9月18日出具的《确认函》的内容相互矛盾，且该函的性质实际上是异议人与江南公司的对账函，该函的出具实际上证明了截止到2016年9月18日，异议人账上仍有土地预约金人民币20407.7997万元。2.异议人作为国家机关，出具的确认函具有公示公信效力。3.江南公司缴纳的土地预约金具有专用性，在预约土地招拍挂前是不能使用的。因此即使异议人已经使用，也属于异议人违法违规使用，亦不能产生对抗第三人的效力，更不能对抗法院的强制执行。4.异议人主张江南公司交纳的土地预约金仅有400余万元的自有资金不符合常理。5.申请执行人了解到除异议人处的土地预约金人民币20407.7997万元，被执行人曾树云及江南公司还投资了2亿多元至新郑市土地项目中。为证明上述事实，申请执行人提供证据如下：1.2016年9月18日新郑市财政局出具的《关于河南江南置业集团有限公司缴纳土地预约金的确认函》复印件一份、2.被执行人江南公司《保全复议申请书》复印件一份。
被执行人曾树云、河南江南置业集团有限公司未答辩。
本院查明，为了开发海寨社区（江南·锦绣城），江南公司分别于2012年8月13日与郭店镇政府签订了《海寨社区拆迁、安置、开发建设合同》、于2013年2月1日与郭店镇政府、政通公司签订了《合作开发框架协议》，约定由江南公司筹集资金，负责海寨社区（江南·锦绣城）的房屋拆迁、安置补偿和土地开发建设，并参与后期宗地招拍挂的竞价。同时由江南公司向政通公司借款2亿元、期限3年，专项用于海寨社区建设。2014年1月22日，新郑市人民政府常务会议〔市政府（2014）1号会议纪要〕就政通公司借款给江南公司支持海寨社区建设问题，要求江南公司必须将2亿元资金以土地预约方式转入市财政局土地预约账户，由财政局监督使用。根据上述协议和市政府会议纪要，江南公司于2013年3月26日、6月19日和2014年1月24日分别向异议人缴纳土地预约金人民币107.7997万元、300万元和20000万元，合计人民币20407.7997万元。后异议人根据行政审批流程，分别于2013年4月19日、9月3日和2014年1月28日、3月21日、6月4日向郭店镇政府拨付人民币107.7997万元、300万元、13000万元（5000万元用于归还市财政拆迁借款，8000万元用于支付社区建设费用）、4000万元和3000万元，共计拨付人民币20407.7997万元。2016年9月18日，异议人新郑市财政局出具《确认函》，确认在土地招拍挂之前，依规将江南公司缴纳的土地预约金20407.7997万元返还江南公司或其变更的项目实施公司用于缴纳竞买保证金。另查明海寨社区（江南·锦绣城）土地尚未实现招拍挂（上市交易）。
本院认为，异议人新郑市财政局于2016年9月18日出具的《确认函》系国家机关出具的函件，已经双方确认，本院亦查实，其内容真实合法有效，对外亦具有公示公信效力。被执行人江南公司缴纳的人民币20407.7997万元系土地预约金，其所有权人是江南公司。异议人出具的《确认函》亦确认在土地招拍挂之前，依规返还江南公司或其变更的项目实施公司用于缴纳竞买保证金。因此该土地预约金使用具有专属性。异议人主张被执行人江南公司缴纳的土地预约金人民币20407.7997万元已经根据市政府会议纪要的要求和市领导对郭店镇政府《关于申请拨付海寨社区拆迁建设资金的报告》的批示全额拨付完毕，异议人处已无余款。但是异议人并未提供任何被执行人江南公司请求拨付该款的申请或者报告，异议人作为资金监管方，并非土地预约金所有权人，异议人不能仅仅按照行政审批流程拨付上述具有土地预约金性质的资金。因此对于异议人称其处已无余款的意见本院不予采纳。异议人新郑市财政局主张于2016年9月18日出具的《确认函》有一式二份，函是针对特定主体、特定用途出具的。出具该函的证明目的仅系作为江南公司与国投融资使用，不作为其他用途使用，被执行人曾树云亦于2016年9月18日确认该函的用途。且该函并非证明江南公司在异议人处仍有土地预约金人民币20407.7997万元。本院认为，异议人作为国家机关，出具函件的基础即是函件载明的事实必应是真实合法有效的。异议人出具的《确认函》证实了截止2016年9月18日被执行人江南公司在异议人账上尚有缴纳的土地预约金人民币20407.7997万元。且该《确认函》主要内容上也没有异议人所表述的该函的证明目的仅作为江南公司与国投融资适用，不作为其他用途使用的字样。异议人新郑市财政局于2016年9月18日出具《确认函》以后并未向本院提交任何证据证明在此之后异议人已经依法依规拨付了被执行人江南公司缴纳的土地预约金人民币20407.7997万元，亦未提供证据证明向被执行人江南公司退回了该土地预约金，且海寨社区（江南·锦绣城）土地尚未实现招拍挂（上市交易）。因此对于异议人新郑市财政局主张该函证明目的具有针对性的意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回异议人新郑市财政局的异议。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向江西省宜春市中级人民法院申请复议。
审判长 廖作镁
审判员 翟因彪
审判员 刘蓓蓓
二〇一七年四月十九日
书记员 廖 俊