河北省新乐市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑公初字第35号
公诉机关新乐市人民检察院。
被告人张某甲，中共党员。因涉嫌伪造国家机关证件罪2014年5月9日被新乐市公安局抓获，同日被新乐市公安局取保候审。
新乐市人民检察院以新检刑诉（2015）47号起诉书，指控被告人张某甲犯伪造国家机关证件罪，于2015年1月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。新乐市人民检察院检察员李克明出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论作出决定，现已审理终结。
新乐市人民检察院指控：2010年6月，被告人张某甲借用新乐市润泽房地产开发有限公司资质开发翡翠苑小区项目，在办理该项目的相关房地产建设及销售手续过程中，张某甲伪造并使用了六个国家机关证件骗领了相关手续，其中假国有土地证两个、假河北省固定资产投资项目备案证两个、假建筑工程施工许可证一个、假建设工程规划许可证一个。
公诉机关提供了移送案件通知书、证人证言、证明材料、被告人供述等证据，认为被告人张某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第280条之规定，已构成伪造国家机关证件罪，依法应予惩处。公诉机关认为被告人认罪态度较好，已交纳相关罚款，是依法拍卖取得土地、中标竟买，建议对被告人判处免予刑事处罚。
被告人张某甲称这块地是政府拍卖的，我中标后找相关部门办手续，这些部门相互推诿没有及时给办。后我通过小广告办了一个假土地证，就这个国有土地证是伪造的，其他的证是通过扫描涂改数字的方式取得的，认为不是伪造的。认为国资委应该给其办证，但是没有给其办，其才造的假证。
经审理查明，2008年新乐市人民检察院原办公旧址（新华路与礼堂街交叉口）经河北信诚拍卖有限公司公开竞拍，被告人张某甲取得该办公楼及附属土地的所有权。2010年6月，被告人张某甲借用新乐市润泽房地产开发有限公司资质在上述拍卖地块开发翡翠苑小区项目，在办理该项目的相关房地产建设及销售手续过程中，张某甲伪造并使用了六个国家机关证件骗领了相关手续，其中假国有土地证两个、假河北省固定资产投资项目备案证两个、假建筑工程施工许可证一个、假建设工程规划许可证一个。2011年在新乐市委、市政府清理违法、违章、违规的房地产开发项目中，翡翠苑项目已把违规的有关罚没款19.2855万元上缴专项清理小组。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、关于河北柏川等8家房地产开发公司涉嫌伪造、变造国家机关公文、证件问题的移送处理书，2012年9月20日。
其中：新乐市润泽房地产开发有限公司在办理翡翠苑小区项目相关房地产建设及销售手续时，伪造国家机关证件6个，其中虚假国有土地使用证2个，假河北省固定资产投资项目备案证2个、假建筑工程施工许可证1个、假建设工程规划许可证1个。
2、新乐市住房和城乡建设局、新乐市国土资源局2014年5月9日证明，润泽房地产公司的翡翠苑项目已经在2011年6月29日把违规的有关罚没款缴到专项清理小组，专项清理小组已经把罚没款上缴市财政。
3、协议书，证明张某甲为了进行新乐市旧检察院土地及竞买成功后的开发建设，借用新乐市润泽房地产开发有限公司资质。
4、辨认笔录，润泽公司的张吉锁辨认出借用公司资质的张某甲。
5、新乐市国土资源局2012年9月25日证明，河北润泽房地产开发有限公司，在办理翡翠苑小区项目相关房地产建设及销售手续时，未在我局办理过国有土地证证号为：冀新国用（2010）第1337号的国有土地证。
6、伪造的土地证复印件一份，出证人王某甲证明冀新国用（2010）第1337号国有土地证在新乐市国土局未办理过此证。
7、新乐市发展改革局证明一份，证明翡翠苑小区未在我局办理过备案或核准手续。
8、伪造的备案证复印件一份，新发改备字（2010）17号，翡翠苑高层住宅项目，总建筑面积7326.68平方米。
9、建设工程施工许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，以上三个证件系被告人张某甲伪造了第一个国有土地证后骗领的以上手续。
10、商品房预售手续，其中该手续中含伪造的土地证（冀新国用（2010）第1337号，地类：其他普通商品住房用地，坐落：新乐市新华路与礼堂街，使用权面积：3840平方米。）；
伪造的备案证（新发改备字（2010）17号，翡翠苑高层住宅项目，总建筑面积13882.8平方米。）；伪造的建筑工程施工许可证（新乐市翡翠苑商住楼，建设规模：13882.8平方米。）；
伪造的建设工程规划许可证（翡翠苑，建设规模：13882.8平方米。）
11、抓获证明，2014年5月9日，新乐市公安局刑警协神中队民警刘晓光、黄蔚在内营岔口将张某甲抓获。
12、人口信息及前科证明：被告人张某甲的基本情况及无前科证明。
（二）证人证言
1、证人李某甲证言，证明其给张某甲打工。张某甲借用的新乐市润泽房地产开发有限公司的资质开发的新乐市翡翠园小区。
张某甲办理的《国有土地使用证》，其到新乐市住房和城乡建设局办理的《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》，李某乙到房管办办理的《房产预售许可证》。翡翠园小区项目在新乐市礼堂街与新华路交叉口的旧检察院办公楼，它的土地性质是办公用地。该宗地是2008年张某甲通过河北信城拍卖有限责任公司拍卖中标竟买的。张某甲去过多次，新乐市国土资源局说应由新乐市国土资源局进行出让和挂牌，不给张某甲办理相应的国有土地使用证。造成至今没有该宗地的土地使用证。是张某甲办理的假的《国有土地使用证》，不清楚具体怎么取得的。《固定资产投资项目备案证》复印件是张某甲交给其的。
2、证人李某乙证言，证明其在张某甲开发新乐市翡翠苑小区项目时帮张某甲到房管办办理的《房产预售许可证》。张某甲把手续准备好后让其去办的。张某甲给了其《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》等全套的办理《房产预售许可证》的复印件，不清楚张某甲前期如何办理的手续，当时不知道张某甲办理的《国有土地使用证》是假的，后来新乐市成立了清理违法工程办公室的时候，直接通知了润泽地产交罚款时，才知道张某甲办理的《国有土地使用证》是假的。
3、证人郭某证言，证明张某甲借其公司的资质开发的翡翠苑小区项目。公司和张某甲签着协议。张某甲办理假证件开发该项目的情况其不知道。
4、证人杨某证言，证明新乐市住建局和城乡建设局公章由其本人保管，保管公章自2007年6月份至今六年了，中间未换过人。规划科和工程科的人办证或以局名义上报文件经常盖章。自2011年1月，办证在审批大厅盖章。办证盖章时，其审核时只看签字，所有审核人都签字后其才能盖章，都是科室经办人拿着证件上来找其盖章。
5、证人王某乙证言，证明其在2009年开始在新乐市房地产管理办公室产权科工作至今，负责房产预售手续和房产证办理工作。需要办理预售证的房地产企业经办人先到交易大厅或者到其这咨询办理预售手续需要的相关资料，其不是主要负责证件原件初审工作，但也基本上看一下，比对一下原件与复印件是否一致，因为后面还有初审、复审、终审，其对相关证件的真伪掌握不好。新乐市润泽房地产开发公司办理翡翠苑小区预售许可证时，其看过他们提供的手续，记不清是李某甲提供的还是李某乙提供的了。办理预售许可证的原件都拿走了，只留下了复印件。
6、证人贾某证言，证明其在2007年9月份开始负责建设用地规划许可证和建设工程规划许可证两证的审批至今。办理这两个证都要材料齐全，审核人全部签字后由其拿着去盖局里的公章。有的是在局办公室找杨某盖章，有的是到行政服务中心盖局里的公章。从2011年5月份，其在行政大厅开始保管大厅的局公章。2010年其办理的翡翠苑小区项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，这个项目的资料都是李某甲本人来亲自办理的，原件、复印件都是他本人提供的。其先审核材料是否齐全，后由科长孙广平审查签字，再由规划局局长宋军辉审核签字，最后由局主管规划的杨振国书记审核签字，再由其在正副本上盖公章。
7、证人付某证言，证明其是新乐市住房和建设局工程科人员，从2007年10月份在行政服务大厅内集体办公，负责办理建筑工程施工许可证至今，主要负责出证和盖章。翡翠苑小区项目的施工许可证是其办理的，是润泽公司的李某甲来经办的。提供的土地证等相关手续其认为是真的，但是没有到各个单位去实际核查。
8、证言牛琴然证言，证明其在2002年5、6月份至2010年11月份任新乐市土管局地籍科负责人。在其负责地籍科工作时，新乐市润泽房地产公司在开发翡翠苑小区项目时没有申请办理过土地使用证，也没有他们公司的相关申请资料及办过土地使用证的登记，他们的法人郭某也没有来办理过土地使用证申请。
9、证人董某证言，证明其自2009年上半年接手的房产预售审批受理工作。房产产权所的张某乙所长他们负责审核原证件是否与复印件相符。房地产开发商先到产权所找张某乙或王某乙，把相关证件、手续原件提供后，产权所审核完认为手续齐全后到行政服务大厅找其进行登记，提供申请审批的所有手续的证件复印件。其负责录入系统进行审批流转。每次服务大厅窗口出预售许可证时，其都会和产权所的张某乙所长和王某乙进行预售许可证内容上的信息确认，然后其才会给预售许可证上加盖行政审批章，并且房产公司来领预售证时，还会让领证的人签自己的名字。翡翠苑小区项目是新乐市润泽房地产开发有限公司法人郭某委托李某乙过来办理的预售手续，是李某乙带来的复印件，其没见原件。是张某乙所长、王某乙两个人看过原件后通知其的。其不负责核查各种证件的真伪工作，因为张某甲说张某乙所长看过了，其就只是核对一下原件与复印件是否一致，然后就办理。
10、证人张某乙证言，证明其是新乐市房地产管理办公室产权科科长，2009年开始管理房地产预售工作至今。其负责初审工作，最后是刘晓亮局长审核。其进行初审时一般不看原件，感觉有可能出问题时就看一下。新乐市润泽房地产开发有限公司办理翡翠苑小区预售许可证时，其审核过他们的手续，他们公司的手续齐全，其审核的是原件。是他们公司的李某乙过来办理的。
其在审核手续时，没有向相关部门核实过开发商证件的真实性，只核对复印件和原件是否一致，别的没有核实。
11、证人田某证言，证明其自2006年1月份开始在新乐市发展改革局任副局长一职至今。翡翠苑小区项目没有其单位办理过河北省固定资产投资项目备案证或核准证。
12、证人牛某证言，证明其2010年11月份开始任新乐市发展改革局办公室主任。其保管公章期间当事人没有找其盖过章，单位公章使用时都是科室的人拿审批手续过来，其查验后加盖公章，然后把局长签字的审批手续复印件留存。
13、证人王某丙证言，证明其2010年11月份开始任新乐市土管局地籍科长的。润泽房地产公司开发翡翠苑小区时，没有向地籍科申请办理过土地使用证，也没有他们的相关申请资料及办理过土地使用证的登记。
14、证人王某丁证言，证明其2009年12月31日从前任办公室主任王洪学手中接管的印章。在其当新乐市国土资源局办公室主任的期间，新乐市润泽房地产开发有限公司开发翡翠苑小区时，没有在该公司有关手续上盖过公章和新乐市人民政府土地登记专用章。不清楚之前的情况。
（三）被告人张某甲的供述，供认其为了开发翡翠苑小区项目时，伪造了土地证等证件。其于2008年通过石家庄市的一家拍卖行购买了检察院旧办公楼的一块地，当时购买的时候有土地使用证和房产证，到了2010年就开始建设，建设开发新乐市翡翠苑小区项目时，国土局称其购买的土地来路不正当，不给其办理土地使用证，由于其资金压力紧张，就伪造了《国有土地使用证》，是在新乐市马路边看的小广告，把钱打给对方后，对方就把其所要的《国有土地使用证》邮回来了。然后拿着《国有土地使用证》骗领《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和《房产预售许可证》等手续。其记不清造了几个证了，就是找办假证的做了一个假土地证，其他证件都是扫描件自己改的数字。已经在土管局、城建局都已经交过罚款的。两个土地证、两个固定资产投资备案证、一个建筑工程施工许可证、一个建筑工程规划许可证都是假的。做两个土地证、两个备案证是因为给住建局提供的土地证和备案证土地出让面积小，其实际购买了5亩地，100万元一亩，后来到房管局办理房产证时超了容积了，就又伪造了后来的土地证、备案证、建筑规划许可证、建筑施工许可证。后来做的假证建筑面积就大了。为了办理翡翠苑的房产证做的假证。这些假证都销毁了。除了第一个假土地证是让办假证的做的，剩余的假证是自己做的扫描件，就是用电脑扫描仪扫描后，再在电脑上把扫描件的数字进行改动后，再打印出来就行了。其从很多人手里看别人的资质，借用其他公司的证件原件，再自己扫描，自己修改的证件上的数字。记不清都借用谁的了，都是同行们的。李某甲、李某乙去相关部门办理证件，他们所需要准备的手续和证件是其提供的。他们不知道相关证件是假的。开发翡翠苑小区项目是其借新乐市润泽房地产开发有限公司资质，通过朋友介绍找的郭某借的。
（四）被告人张某甲在庭审中提供的证据
1、2008年8月9日新乐市人民检察院、新乐市国有资产管理局、竞买人张某甲补充协议一份
内容：以拍卖方式竞买人张某甲购买新乐市人民检察院办公楼及其附属建筑物和土地使用权一事。面积为3780.8平方米。新乐市国土资源局与竞买人张某甲协商达成一致，新乐市国土资源局负责缴纳拍卖标的契税20万元。其他税种费用由张某甲负担。新乐市国有资产管理局提供相关手续，办理相关事宜。
2、2008年8月9日新乐市人民检察院证明一份
证明原检察院旧址经河北信诚拍卖有限公司公开竞拍，竞买人张某甲以500万元竞得该办公楼及其附属土地的所有权，与其他人无任何争议，有新乐市国有资产管理局负责将产权过户给竞买人用作商住用地，并提供相关手续办理相关事宜。
3、2014年5月9日新乐市住房和城乡建设局、新乐市国土资源局关于润泽房地产公司“翡翠苑”项目有关情况的说明
根据中共新乐市委员会新字（2013）7号文件关于印发《新乐市清理整顿和规范房地产市场秩序措施实施方案》的通知精神，按照清理范围：“2003年以来全市所有房地产开发项目、新民居建设项目（不含2011年3月专项清理领导小组已处理到位并健全手续的房地产项目）”润泽房地产公司的翡翠苑项目在当时由市纪委牵头的专项清理工作中已经把违规的有关罚没款缴到专项清理小组（时间2011年6月29日，票号0998265），专项清理小组已经把罚没款上缴市财政。
4、新乐市委、市政府关于印发《新乐市清理整顿和规范房地产市场秩序实施方案》的通知
5、新乐市清理规范房地产开发项目领导小组办公室（字第2011-30）通知
对2008年以来所有违法、违章、违规的房地产开发项目进行清理、规范，依法追缴所欠规费和罚款，你单位翡翠苑项目存在未取得土地使用权未批先建、违规超建5727平方米问题，应缴罚款19.2855万元。
6、河北省罚款统一收据两张
新乐市国土资源局2011年6收取润泽房地产49680元；新乐市住房和城乡建设局收取润泽房地产143175元。
以上证据经法庭质证、核实，足以认定被告人张某甲伪造国家机关证件的犯罪事实。
本院认为，被告人张某甲伪造国家机关证件，侵犯了国家机关的正常管理活动，其行为已构成伪造国家机关证件罪。被告人张某甲借用新乐市润泽房地产开发有限公司资质系经过拍卖取得土地使用权，有别于其他占用土地现象，后张某甲已向政府缴纳相关金费。对公诉机关的量刑意见予以采纳。为打击犯罪，维护社会管理秩序不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯伪造国家机关证件罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张向宁
审 判 员 张玉敏
人民陪审员 杨月娟
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 李 宁