浙江省玉环市人民法院行 政 判 决 书（2018）浙1021行初9号原告林苏兰，女，1966年2月10日出生，汉族，住玉环市。原告吴金芳，男，1964年6月4日出生，汉族，住玉环市。被告玉环市国土资源局，住所地玉环市玉兴东路98号。法定代表人蔡其方，局长。委托代理人黄友生，玉环市海天法律服务所法律工作者。委托代理人金贵锋，系该单位工作人员。原告林苏兰、吴金芳诉被告玉环市国土资源局土地行政登记一案，于2018年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。原告林苏兰、吴金芳，被告玉环市国土资源局委托代理人黄友生、金贵锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。?被告玉环市国土资源局于2016年6月13日作出《关于更正林苏兰、吴金芳户土地登记的决定》（玉政函【2016】79号），内容：你户于1997年4月2日经玉土字（1997）第340号《农村私人建房用地呈报表》批准使用楚门镇筠岗村集体土地49.4平方米，建房一间。1999年7月26日申请土地登记，经核准予以登记，并于同年9月23日领取了玉集建（1999）字第1315号《集体土地建设用地使用证》。2002年11月7日，你户仅凭楚门镇筠岗村村民委员会出具的《要求集体所有土地无偿转为国有土地的报告》，申请办理土地使用权变更登记，并于同年11月18日领取了玉国用（2002）字第2477号《国有土地使用证》。你户使用的土地系集体土地，若该集体土地转为国有土地，根据相关法律法规规定，必须按程序办理征收土地相关手续，并报经有批准权的人民政府批准。你户房屋使用的土地未办理征收手续，应仍为集体土地，将该宗地变更登记为国有土地，属错误登记。根据《土地登记办法》第五十八条、《浙江省土地登记实施细则》第四十四条等规定，现决定更正你户位于楚门镇××一间房屋宗地的土地登记，注销玉国用（2002）字第2477号《国有土地使用证》。原告林苏兰、吴金芳诉称：俩原告系夫妻关系，于1991年6月22日登记结婚，系位于玉环市××××土地及房产的权利人，该处房地产于1999年9月领取了玉集建（1999）字第1315号集体土地建设用地使用证。2002年10月，原告依被告的规定申请将该土地转为国有用地。2002年11月18日被告向原告颁发了玉国用（2002）字第2477号国有土地使用证，使用证载明使用权类型为（国有）划拨。2013年至2015年间，原告因与张元周、王茶清等债权人民间借贷纠纷而被法院强制执行。执行过程中，玉环市人民法院组织对原告位于玉环市楚门镇筠岗村济理西路230号的房产进行评估，评估前被告应玉环市人民法院要求于2014年10月11日向法院出具关于上述土地使用权权属状况的《协助查询结果明细回执单》（以下简称《回执单》），《回执单》载明土地性质：集体。天台县方正房地产价格评估事务所依据《回执单》等资料和实地查勘后于2015年1月30日出具天正房估第F-4号《评估报告书》，原告接到《评估报告书》后才发现土地性质被确定为集体，当即向法院和评估机构提出异议，但未被采纳。为此，原告曾向玉环市人民法院提起诉讼，要求撤销被告作出的关于原告土地使用权权属状况的《协助查询结果明细回执单》。玉环市人民法院于2015年9月14日作出（2015）台玉行初字第35号判决，驳回原告的诉讼请求。后原告上诉至台州市中级人民法院，台州市中级人民法院于2015年12月14日作出终审判决，撤销被告作出的关于原告土地使用权权属状况的《协助查询结果明细回执单》。2016年4月22日，被告向原告下发玉土资发（2016）22号《玉环县国土资源局关于办理土地更正登记的通知》（以下简称《通知》），要求原告收到《通知》之日起15日内持原土地权利证书到被告处办理更正登记，逾期不办理的，被告将报经玉环市人民政府批准后撤销原告的土地登记，同时注销原告的玉国用（2002）字第2477号《国有土地使用证》。原告于2016年5月16日向玉环市人民法院提起诉讼，要求撤销该《通知》。玉环市人民法院于2016年9月14日作出（2016）浙1021行初21号《行政裁定书》，驳回原告的起诉。后原告提起上诉，并于2016年11月25日撤回上诉。2016年6月13日，玉环市人民政府作出《关于更正林苏兰、吴金芳户土地登记的决定》（玉政函【2016】79号，以下简称《决定》），根据《土地登记办法》第58条、《浙江省土地登记实施细则》第44条等规定，决定更正原告涉讼土地登记，注销玉国用（2002）字第2477号《国有土地使用证》。后原告依法向台州市中级人民法院提起诉讼，一审以原告起诉主体不当判决驳回原告诉讼。原告向浙江省高级人民法院提起上诉，二审判决维持原判。原告认为被诉的该行政行为违法，应当撤销：1.被告及玉环市人民政府均认为原告房屋使用的土地从集体转为国有必须按程序办理征收土地的相关手续，因未办理过征收手续，该土地仍为集体土地，但《决定》中并未明确其具体所依据的法律规定，应视该《决定》没有法律依据。2.原告房屋土地性质变更发生在2002年11月7日，《决定》依据的均为2002年11月7日后颁布施行的法律法规，原告认为该《决定》的更正、注销决定没有法律依据。3.2002年11月，原告根据被告的规定“经村民委员会同意无偿转为国有的土地”应“确定为国有土地”，原告在办理土地性质变更过程中提供的所有资料均为真实，并向村集体缴纳了3.8万元的费用。被告熟知法律法规的规定，应按规定办理征收手续，因此在被告有规定可以变更的情况下，原告申请变更的行为不存在过错、欺骗，而未履行征收手续不是原告的过错，责任在被告方，故原告土地不存在需要更正登记的情形。4.依照2002年6月1日起施行的《浙江省土地登记管理办法》第十六条之规定“土地登记后，县级以上人民政府土地行政主管部门发现错登、骗登或者漏登的，应当及时办理更正登记”，被告在发现错登后应及时并在合理期限内办理更正登记。被告在2003年便发现了自己规定的“错误”，并于2003年4月14日暂停办理类似于原告一般的土地变更登记，但却在发现错误后时隔13年之久的2016年6月13日才对原告一户进行土地更正登记手续，撤销其颁发的《国有土地使用证》，该行为严重违反行政程序，明显超出了合理期限，违背了及时高效这一正当程序要求。综上，原告认为玉环市人民政府发出的《决定》没有明确的法律依据，不符合行政正当程序的要求，程序严重违法，应当撤销，现因被告依法享有本应由玉环市人民政府行使的土地登记、撤销及变更等的行政权力，故将玉环市国土资源局列为被告符合法律规定。综上，原告为维护自身合法权益，提起诉讼，请求撤销玉环市人民政府于2016年6月13日作出的《玉环县人民政府关于更正林苏兰、吴金芳户土地登记的决定》（玉政函【2016】79号）。原告林苏兰、吴金芳在起诉时、开庭前向本院提交了以下证据：1.两原告的身份证复印件，拟证明原告的主体资格。2.《玉环县人民政府关于更正林苏兰、吴金芳户土地登记的决定》（玉政函【2016】79号），拟证明被诉的行政行为。3.《玉环县国土资源局关于办理土地更正登记的通知》（玉土资发【2016】22号），内容：被告通知原告收到本《通知》之日起15日内到被告处办理更正登记，拟证明被告在作出被诉行政行为前曾通知原告办理变更登记手续。4.玉集建（1999）字第1315号土地使用证地籍类档案，拟证明涉案地块原是集体土地。5.玉国用（2002）字第2477号土地使用证地籍类档案，拟证明涉案土地由集体转为国有土地的事实。6.《地籍调查确权工作中若干主要问题及处理规定》，拟证明涉案土地性质由集体转为国有的依据。7.《抄告单》，拟证明涉案土地性质为国有。8.《关于加强土地登记工作的若干意见》（玉土资【2008】111号），拟证明涉案土地性质为国有。9.《关于暂停集体转国有及集体土地使用权跨村转让的直接办理土地变更登记的通知》，拟证明被告已停止受理、办理集体转国有及集体土地使用权跨村转让的行政登记。10.（2015）台玉行初字第35号《玉环县人民法院行政判决书》、（2015）浙台行终字第218号《台州市中级人民法院行政判决书》，拟证明被告出具的《协助查询结果明细回执单》被依法撤销。11.（2016）浙1021行初21号《玉环县人民法院行政裁定书》、（2016）浙10行终211号《台州市中级人民法院裁定书》，拟证明原告林苏兰、吴金芳请求撤销《玉环县国土资源局关于办理土地更正登记的通知》（玉土资发【2016】22号），被依法裁定驳回起诉的事实。12.（2016）浙10行初151号《台州市中级人民法院行政裁定书》、（2017）浙行终419号《浙江省高级人民法院行政裁定书》，拟证明原告错列被告，依法被驳回起诉。被告玉环市国土资源局辩称：一、原告于2016年6月30日收到玉政函【2016】79号决定书，原告不服可以自收到之日起六个月内提起诉讼，本案原告却是2018年1月起诉，明显超过起诉期限。二、被告依原告之申请,将其已登记使用的集体土地变更登记为国有土地,属错误登记,事实清楚。原告林苏兰、吴金芳系夫妻关系,同属一个家庭户。该户于1997年4月2日经玉土字(1997)第340号《农村私人建房用地呈报表》批准，使用筠岗村集体土地49.4平方米,建房一间。1999年7月26日,原告申请土地登记,经核准予以登记,并于同年9月23日领取了玉集建(1999)字第1315号《集体土地建设用地使用证》。2002年11月7日,原告仅凭一份该村村民委员会出具的《要求集体所有土地无偿转为国有土地的报告》，申请办理上述宗地土地使用权变更登记。同年11月18日,被告注销了玉集建(1999)字第1315号《集体土地建设用地使用证》,办理土地使用权变更登记并领取了玉国用(2002)字第2477号《国有土地使用证》。根据我国土地法律法规的相关规定,征收土地必须按程序办理相关手续(包括征地补偿),并报经有批准权的人民政府批准。原告使用的集体土地至今未曾办理土地征收手续。因此,原告使用的土地应仍为集体土地,属筠岗村集体所有。被告仅凭上述一份《报告》及原告的申请就将原告已经登记使用的上述集体土地变更登记为国有土地,属错误登记，事实清楚。三、被告作为国土资源部门发现将涉案地块变更登记为国有土地确有错误,报经县人民政府批准并作出更正原告土地登记,事实清楚,程序合法，依据充分。根据《土地登记办法》第五十八条规定“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载事项确有错误的,应当报经人民政府批准后进行更正登记,并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的,国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后,原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的,应当对更正登记结果进行公告”、《浙江省土地登记实施细则》第四十四条规定“土地登记后,土地登记机构发现土地登记簿记载的事项确有错误或有下列情形之一的,应当书面通知当事人在15日内持原土地权利证书申请更正登记;当事人逾期不申请办理的,土地登记机构可启动更正登记程序,报经县级以上人民政府批准后,更正土地登记簿记载的错误事项或更正(撤销)已核准的登记。…(四)登记机构认为有充分的证据证明确实需要更正的;(五)法律、法规、规章规定应当更正登记的情形”之规定，被告发现涉案宗地土地使用权登记错误后,于2016年4月8日向县政府请示办理原告户宗地土地更正登记(玉土资[2016]18号),县政府于同年4月12日批复同意办理原告宗地土地登记更正登记(玉政函[2016]22号),被告于同年4月22日向原告发出办理土地更正登记的《通知》。原告未在《通知》内前往被告处办理更正登记,被告于同年6月2日向市政府请示办理林苏兰、吴金芳户宗地更正登记(玉土资[2016]24号),市政府于同年6月13日作出《关于更正林苏兰、吴金芳户土地登记的决定》(玉政函[2016]79号),并于同年6月21日通过挂号邮寄给原告，被退回,于同年6月30日再次通过邮政特快专递原告,原告于同年7月1日收悉。被告根据县政府的决定注销了原告的土地登记,并于同年7月5日作出土地更正登记公告(2016)第78号,相继在门户网站及台州日报上发布公告，注销了玉国用(2002)字第2477号国有土地使用证,原土地权利证书废止。被告上述行为事实清楚、程序合法、依据充分，没有侵害原告的合法权益，请求驳回原告诉讼请求。被告玉环市国土资源局于2018年1月18日向本院提交了以下证据：1.玉集建（1999）字第1315号《集体土地建设用地使用证》登记档案，拟证明涉案地块原为集体土地。2.玉国用（2002）字第2477号《国有土地使用证登记档案》，拟证明涉案地块未经征收手续转为国有土地的情况。3.《关于办理土地更正登记的通知》（玉土资发【2016】22号）、送达回证，拟证明被告已告知原告应办理更正登记。4.《玉环县国土资源局关于办理林苏兰、吴金芳户宗地土地登记更正登记的请示》（玉土资【2016】18号）、《玉环县人民政府关于同意林苏兰、吴金芳户宗地土地登记办理更正登记的批复》（玉政函【2016】56号）、《玉环县人民政府关于更正林苏兰、吴金芳户土地登记的决定》（玉政函【2016】79号）、送达回证、《土地登记审批表》、《玉环县国土资源局土地更正登记公告》【（2016）第78号】、《台州日报》，拟证明被告已履行相关程序，依法注销玉国用（2002）字第2477号《国有土地使用证》。5.《中华人民共和国土地管理法》（1998年）、《浙江省实施办法》，拟证明对涉案地块由集体转为国有应履行征收手续的法律依据。6.《土地登记办法》、《浙江省土地登记实施细则》，拟证明对涉案的土地进行注销登记的依据。法庭调查中，原告对被告玉环市国土资源局提供的证据发表了如下质证意见：被告注销涉案土地使用证系违法的。被告玉环市国土资源局对原告提供的证据没有异议。本院对原、被告提供的证据作如下确认：原、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明：两原告系夫妻关系。原告林苏兰系玉环市楚门镇筠岗村村民，于1997年4月2日经玉土字（1997）第340号《农村私人建房用地呈报表》批准使用本村集体土地49.4平方米，建房一间。1999年7月26日，原告申请土地登记。经审核，玉环市人民政府于同年9月23日批准予以登记，并向其颁发了玉集建（1999）字第1315号集体土地建设用地使用证。原告于2002年11月7日申请办理土地所有权变更登记，被告仅凭该村委会出具的“要求集体所有土地无偿转为国有土地的报告”，在没有办理任何土地征收手续的情况下，注销了玉集建（1999）字第1315号集体土地建设用地使用证，并向原告颁发了玉国用（2002）字第2477号国有土地使用证。两原告因与他人发生民间借贷纠纷，而使涉案的房屋被强制执行。法院委托天台县方正房地产价格评估事务所对涉案房地产进行评估。在评估前，被告于2014年10月11日出具了《协助查询结果明细回执单》，载明涉案土地的性质为集体。天台县方正房地产价格评估事务所于2015年1月30日出具了天正房估第F-4号《评估报告书》，原告接到《评估报告书》后才发现涉案地块的土地被确定为集体土地。原告不服该《协助查询结果明细回执单》，向本院提起诉讼。案经玉环市人民法院、台州市中级人民法院审理。台州市中级人民法院于2015年12月14日作出（2015）浙台行终字第218号《行政判决书》，判决撤销被告作出的关于涉案土地使用权权属状况的《协助查询结果明细回执单》。2016年4月22日，被告向原告作出《玉环县国土资源局关于办理土地更正登记的通知》（玉土资发【2016】22号），要求原告收到通知之日起15日内持原土地权利证书到被告处办理更正登记，逾期不办理的，被告将报经玉环市人民政府批准后撤销原告的土地登记，同时注销原告的玉国用（2002）字第2477号《国有土地使用证》。原告不服，向本院提起诉讼。本院于2016年9月14日作出（2016）浙1021行初21号《行政裁定书》，驳回了原告的起诉。2016年6月13日，玉环市人民政府作出《关于更正林苏兰、吴金芳户土地登记的决定》（玉政函【2016】79号）。原告不服，以玉环市人民政府为被告向台州市人民法院提起诉讼，台州市中级人民法院于2017年3月2日作出（2016）浙10行初151号《行政裁定书》，因原告错列被告，裁定驳回了原告的起诉。原告不服，向浙江省高级人民法院提起上诉，浙江省高级人民法院于2017年10月16日作出（2017）浙行终419号《行政裁定书》，维持原裁定。现原告以玉环市国土局为被告，提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款“征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”之规定，涉案地块原系集体土地，如转为国有土地，必须报省人民政府批准，但被告在未办理任何征收手续的情况下，将涉案地块的土地转为国有土地，该变更登记系违法的，故涉案的土地应仍为集体土地。被告作出被诉的注销行政行为事实清楚、适用法律、法规正确，本院予以支持。被告于2016年4月22日作出《玉环县国土资源局关于办理土地更正登记的通知》（玉土资发【2016】22号），已通知两原告办理更正登记手续，但两原告未办理更正登记手续，后被告作出被诉的行政行为，已履行了法定的程序，故被告作出被诉的行政行为程序合法。原告诉称被告作出被诉的行政行为缺乏事实依据、程序违法、适用法律错误的理由，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”之规定，不属于当事人自身的原因被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，两原告在法定的起诉期限内以玉环市人民政府为被告提起诉讼，案经台州市中级人民法院、浙江省高级人民法院审理。浙江省高级人民法院于2017年10月16日作出终审裁定。因受伤而被耽误的起诉期限，不属于其自身的原因引起的。故被告辩称原告已超过起诉期限的理由，本院不予采纳。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告林苏兰、吴金芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林苏兰、吴金芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001）审 判 长  方玲艳人民陪审员  李启顺人民陪审员  苏新水二〇一八年三月六日代理书记员  胡魏静附本判决书所依据的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。