广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初621号
原告：中山广盛运动器材有限公司，住所地广东省中山市中山港出口加工区第一区,统一社会信用代码91442000618125120D。
法定代表人：江庆生，总经理。
委托代理人：孟凡亮、陈泽华，广东洋三律师事务所律师、实习律师。
被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号之一投资大厦5楼，统一社会信用代码12442000746279343L。
法定代表人：赵国坚，主任。
委托代理人：冯嘉怡，该中心工作人员。
委托代理人：王光阳，广东保信律师事务所律师。
第三人：葛志刚，男，1978年6月28日出生，汉族，住河南省叶县。
原告中山广盛运动器材有限公司（以下简称广盛公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2017年7月7日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因葛志刚与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月29日公开开庭审理了本案。原告广盛公司的委托代理人孟凡亮，被告市公积金中心的委托代理人冯嘉怡、王光阳到庭参加诉讼，第三人葛志刚经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公积金中心于2016年12月30日作出中房金责[2016]761号责令限期缴存决定，责令原告广盛公司对欠缴第三人葛志刚的住房公积金11751元进行补缴。
原告广盛公司诉称：1.市公积金中心是事业单位，不是行政机关，其没有资质作出具体行政行为。2.即便市公积金中心有权作出责令限期缴存住房公积金的决定，但应受诉讼时效的限制。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条、《中华人民共和国刑法》第八十七条的规定，无论是民事、行政、刑事案件，当事人或行政机关的权利（权力）行使均应受诉讼时效的限制。怠于行使，就应当承担不利的法律后果。因此，市公积金中心作出的责令限期缴存决定违法。3.即使我司依法须缴存住房公积金，但该一系列住房公积金数额巨大，市公积金中心应当对我司采取缓交的方式处理。综上，我公司认为市公积金中心作出的具体行政行为无事实和法律依据，应依法撤销。为此，请求：1.撤销被告市公积金中心作出的中房金责[2016]761号责令限期缴存决定书；2.本案诉讼费用由被告市公积金中心承担。
被告市公积金中心辩称：1.根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，我中心有权依法责令广盛公司更正违法行为。2.广盛公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工葛志刚缴存住房公积金的行为事实清楚。根据葛志刚提供的证据材料显示，葛志刚为广盛公司的职工，双方存在劳动关系，而广盛公司没有按照《住房公积金管理条例》的规定为葛志刚自其入职的第二个月起连续缴存住房公积金，广盛公司违法事实清楚。3.缴存住房公积金具有强制性，根据《住房公积金管理条例》第二条的规定，广盛公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金，不得逾期不缴或少缴。且根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，违反管理条例规定的，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。在行政执法过程中，我中心依法进行了受理、调查、催缴、责令等环节，在调查阶段我中心向广盛公司告知其职工投诉的情况，要求广盛公司对投诉情况进行核实。在作出责令决定前，我中心还向广盛公司送达了住房公积金催缴通知书，提前告知广盛公司应履行的义务以及不履行的后果，而广盛公司对此没有提出异议。4.法律没有规定追缴住房公积金存在时效性，职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月。根据建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，广盛公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上所述，我中心对广盛公司作出的责令限期缴存决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确，请法院依法予以维持。
第三人葛志刚未到庭陈述诉讼意见。
经审理查明：2006年12月至2016年8月，葛志刚任职于广盛公司，双方存在劳动关系。广盛公司自2006年12月起为葛志刚参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2016年9月13日，葛志刚向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令广盛公司为其补缴2009年7月至2015年8月期间的住房公积金。葛志刚提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明作为证据，证明其在上述期间内与广盛公司存在劳动关系，且广盛公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理葛志刚的投诉后，对其反映的情况进行了调查。同年9月21日，市公积金中心向广盛公司发出了调查通知书，要求广盛公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。广盛公司于次日收到调查通知书后，没有提出异议。同年9月23日，葛志刚确认其住房公积金补缴月份为2007年1月至2009年7月、2009年11月至2015年8月，单位和个人均应补缴住房公积金11751元。同年11月24日，市公积金中心根据相关证据及其调查结果，作出中房金催[2016]867号住房公积金催缴通知书，依据葛志刚自2007年1月至2009年7月、2009年11月至2015年8月各年的工资基数，按不低于5%的比例计算，告知广盛公司欠缴职工葛志刚住房公积金11751元，要求其补缴。2016年12月30日，市公积金中心作出中房金责[2016]761号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令广盛公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工葛志刚的住房公积金11751元进行补缴，并于同年12月31日送达广盛公司及葛志刚。广盛公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，广盛公司对没有缴存葛志刚在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。本案的争议焦点如下：一、市公积金中心是否具有作出责令限期缴存决定的职权和主体资格；二、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；三、缴纳住房公积金以5%来计算是否过高以及一次性缴交是否合理。
关于焦点一，市公积金中心是否具有作出责令限期缴存决定的职权和主体资格的问题。根据《住房公积金管理条例》第十条“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”、第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，根据法规的授权具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。
关于焦点二，缴纳住房公积金是否应有追缴时效的问题。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，广盛公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行（建金管[2005]5号）《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。……”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。因此，市公积金中心根据查明广盛公司未为葛志刚缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令广盛公司限期补缴葛志刚住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。广盛公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受诉讼时效限制的主张，没有法律依据，本院不予采信。
关于焦点三，缴纳住房公积金以5%来计算是否过高以及一次性缴交是否合理的问题。根据《住房公积金管理条例》第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”、第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，涉案责令限期缴存决定书依法按照不低于5%的比例计算，符合法律规定。而广盛公司认为一次性缴交住房公积金数额巨大，可以依法经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。广盛公司没有按照前述规定程序报批而提出缴纳住房公积金以5%来计算过高以及采取缓交的方式处理的主张，本院不予采纳。
市公积金中心受理葛志刚的投诉后，向广盛公司发出调查通知书并告知权利义务；对广盛公司作出涉案责令限期缴存决定书前，发出了催缴通知；作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给广盛公司和葛志刚，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定程序合法。
综上，广盛公司要求撤销市公积金中心作出的中房金责[2016]761号责令限期缴存决定的诉讼请求，理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山广盛运动器材有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山广盛运动器材有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 钟开屏
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 孙倩衡
李凯琳