湖南省益阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘09行初50号
原告盛建新，男，1961年1月15日出生，汉族，住益阳市资阳区。
被告益阳市资阳区人民政府，住所地：益阳市资阳区五一西路498号。
法定代表人罗讯，该区区长。
委托代理人段国强，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿事务所所长，代理权限为一般代理。
委托代理人文兰萍，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。
第三人湖南省三湘粮油产业有限公司，住所地：长沙市开福区芙蓉中路一段2号华悦大酒店4-6楼。
法定代表人杨成立，该公司总经理。
第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂，住所地：益阳市五一东路东门外。
法定代表人胡艳红，该公司总经理。
上述第三人的共同委托代理人扶淑良，湖南省三湘粮油产业有限公司办公室主任，代理权限为一般代理。
上述第三人的共同委托代理人李咸武，湖南弘一律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告盛建新诉被告益阳市资阳区人民政府、第三人湖南省三湘粮油产业有限公司、湖南省饲料集团益阳饲料厂不履行政府信息公开法定职责一案，于2017年9月18日向本院递交了行政起诉状。本院立案受理后，向被告益阳市资阳区人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告盛建新，被告益阳市资阳区人民政府的委托代理人段国强、文兰萍，第三人湖南省三湘粮油产业有限公司及湖南省饲料集团益阳饲料厂的共同委托代理人扶淑良、李咸武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告盛建新诉称：2013年4月20日，原告租赁第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂的仓库用于开办益阳市资阳区万盛冷库，租赁期限从2013年1月1日起至2015年12月31日止，原告共投资300多万元。原告经营益阳市资阳区万盛冷库三年后，第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂要求解除租赁合同，并于2016年3月18日与原告签订《搬迁协议》。第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂支付原告设备搬迁费85万元，原告将益阳市资阳区万盛冷库进行了拆除，经济损失达300万元。原告为获取益阳市资阳区万盛冷库的征收补偿款信息，于2017年8月2日向被告益阳市资阳区人民政府提出政府信息公开申请，请求被告益阳市资阳区人民政府公开益阳市资阳区万盛冷库的征收补偿款明细，并要求被告益阳市资阳区人民政府赔偿原告拆迁款损失100万元，但被告至今没有答复。请求：判令被告益阳市资阳区人民政府公开益阳市资阳区万盛冷库的征收补偿款数额。
原告盛建新为证明其主张，向本院提交了如下证据：1.盛建新向益阳市资阳区人民政府邮寄的《申请书》，欲证明原告申请被告公开的政府信息内容为益阳市资阳区万盛冷库拆迁补偿款数额；2.湖南省饲料集团益阳饲料厂与盛建新于2013年4月20日签订的《租仓协议书》，欲证明原告租赁湖南省饲料集团益阳饲料厂的场地用于开办和经营益阳市资阳区万盛冷库，原告是益阳市资阳区万盛冷库的所有权人；3.湖南省饲料集团益阳饲料厂与盛建新于2016年3月18日签订的《搬迁协议》，欲证明原告与湖南省饲料集团益阳饲料厂解除了租赁关系，搬迁费为85万元；4.湖南省三湘粮油产业有限公司内资企业登记基本情况表及湖南省饲料集团益阳饲料厂内资企业登记基本情况表，欲证明湖南省三湘粮油产业有限公司及湖南省饲料集团益阳饲料厂的主体资格；5.益阳市资阳区万盛冷库的营业执照复印件，欲证明原告是益阳市资阳区万盛冷库的所有权人；6.盛建新于2017年8月2日向益阳市资阳区人民政府办公室邮寄政府信息公开申请书的中国邮政EMS快递回执及查询单，欲证明被告已经收到原告提出的政府信息公开申请。
针对原告盛建新提交的证据，被告益阳市资阳区人民政府质证认为：对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，被告没有收到原告的政府信息公开申请书，且被告不应向原告公开相关政府信息；对证据2的真实性、合法性、关联性均无异议，但原告不是被征收人；对证据3-4真实性、合法性、关联性均无异议；对证据5的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，原告只是设施设备的所有权人，而不是被征收房屋的所有权人；对证据6的真实性、合法性、关联性有异议，被告没有收到原告的政府信息公开申请书，不能达到原告的证明目的。第三人湖南省三湘粮油产业有限公司及湖南省饲料集团益阳饲料厂质证认为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但申请事项并不明确；对证据2的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议，原告是益阳市资阳区万盛冷库厂房的承租人，而不是所有权人；对证据3的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议，搬迁费是被告支付给原告的；对证据4真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，益阳市资阳区万盛冷库的所有权人是湖南省饲料集团益阳饲料厂；对证据6的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议，不能证明被告已经收到原告的政府信息公开申请书。
被告益阳市资阳区人民政府答辩称：1.被告对房屋征收过程中应当公开的政府信息已依法予以公开；2.原告盛建新系第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂自管公房的承租人，租赁合同的解除、搬迁协议的签订、补偿数额的确定均与被告无关；3.益阳市资阳区万盛冷库的拆迁款信息不属于政府信息，且不属于应当公开的范畴，也没有收到过原告提出的政府信息公开申请；4.原告要求被告赔偿拆迁款损失100万元，既无事实根据，也无法律依据。请求人民法院依法驳回原告盛建新的诉讼请求。
被告益阳市资阳区人民政府在法定举证期限内向本院提交了如下证据：1.益阳市资阳区人民政府办公室收文登记薄；2.益阳市资阳区人民政府办公室领导批示处理登记本。证据1-2欲证明被告没有收到原告提出的政府信息公开申请书。
针对被告益阳市资阳区人民政府提交的证据，原告盛建新质证认为：对证据1-2的真实性、合法性、关联性均有异议，且不能达到其证明目的，上述证据均是由被告出具，不具有证明效力。第三人湖南省三湘粮油产业有限公司及湖南省饲料集团益阳饲料厂对被告提交的证据1-2的真实性、合法性、关联性与证明目的均无异议。
第三人湖南省三湘粮油产业有限公司陈述意见：1.第三人湖南省三湘粮油产业有限公司没有与原告盛建新签订场地租赁协议；2.湖南省饲料集团益阳饲料厂现由湖南省三湘粮油产业有限公司统合管理；3.益阳市资阳区人民政府于2014年底就45号地城区棚改拆迁进行了公告，湖南省饲料集团益阳饲料厂也就该事项进行了公告。请求人民法院驳回原告盛建新的诉讼请求。
第三人湖南省三湘粮油产业有限公司向本院提交了如下证据：1.《中共湖南省粮食局党组会议纪要》（〔2006〕第2次）；2.《湖南省人民政府办公厅关于将省粮食局管理的8家企业移交省国资委管理或依法退出的通知》（湘政办函〔2015〕150号）；3.《湖南国有资产经营管理有限公司关于湖南省三湘粮油产业有限公司等五家企业整合方案的批复》（湘国资司函〔2017〕14号）。证据1-3欲证明湖南省三湘粮油产业有限公司是湖南省饲料集团益阳饲料厂的主管单位。
针对第三人湖南省三湘粮油产业有限公司提交的证据，原告盛建新质证认为：对证据1-3的真实性、关联性有异议，未提供原件进行核对。被告益阳市资阳区人民政府对证据1-3的真实性、合法性、关联性与证明目的均无异议。第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂的质证意见与被告益阳市资阳区人民政府的质证意见一致。
第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂陈述意见：1.第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂现由湖南省三湘粮油产业有限公司统合管理；2.益阳市资阳区人民政府于2014年底就45号地城区棚改拆迁进行了公告，湖南省饲料集团益阳饲料厂也就该事项进行了公告；3.第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂与原告盛建新签订的《搬迁协议》系双方自愿签订，且搬迁费已支付完毕。请求人民法院驳回原告盛建新的诉讼请求。
第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂向本院提交了如下证据：1.湖南省饲料集团益阳饲料厂与盛建新于2013年4月20日签订的《租仓协议书》，欲证明湖南省饲料集团益阳饲料厂与原告盛建新之间的租赁关系已经终止，且被征收厂房的所有权人为湖南省饲料集团益阳饲料厂；2.湖南省饲料集团益阳饲料厂与盛建新于2013年4月20日签订的《补充协议》，欲证明湖南省饲料集团益阳饲料厂没有义务向原告盛建新支付搬迁费；3.湖南省饲料集团益阳饲料厂于2015年3月18日对益阳市资阳区万盛冷库作出的《限期搬迁通知》，欲证明湖南省饲料集团益阳饲料厂已发布搬迁公告，且原告已知晓搬迁事项；4.盛建新于2014年11月18日提出的请求补偿报告，欲证明原告盛建新已知晓搬迁事项；5.湖南省饲料集团益阳饲料厂与益阳市资阳区万盛冷库于2016年3月18日签订的《搬迁协议》，欲证明湖南省饲料集团益阳饲料厂代被告益阳市资阳区人民政府向原告盛建新支付了90万元搬迁费；6.湖南省饲料集团益阳饲料厂与益阳市资阳区万盛冷库于2016年3月18日签订的《补充协议》，欲证明湖南省三湘粮油产业有限公司与原告盛建新达成了奖励的协议；7.益阳市资阳区万盛冷库盛建新分别于2016年3月18日、7月20日出具的收条，欲证明原告盛建新已领取搬迁费及奖励金共计95万元。
针对第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂提交的证据，原告盛建新质证认为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，益阳市资阳区万盛冷库在租赁期内的房屋使用权人为原告，基建设备属原告所有；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，原告可以向湖南省饲料集团益阳饲料厂请求赔偿；对证据3的真实性、合法性、关联性与证明目的均有异议，原告从未见过该搬迁通知；对证据4-7的真实性、合法性、关联性与证明目的均不持异议。被告益阳市资阳区人民政府质证认为：对证据1、3、4、7的真实性、合法性、关联性与证明目的均不持异议；对证据2的真实性、合法性、关联性不持异议，对其证明目的有异议，原告合理合法的请求是可以申请赔偿的；对证据5-6的真实性、合法性、关联性不持异议，对其证明目的有异议，湖南省饲料集团益阳饲料厂不是代被告支付搬迁费用，湖南省饲料集团益阳饲料厂支付原告搬迁费是一种民事合同关系。第三人湖南省三湘粮油产业有限公司对第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂提交的证据1-7的真实性、合法性、关联性与证明目的均不持异议。
根据各方当事人的举证和质证意见，本院综合评议如下：原告盛建新提交的证据1-6均符合证据的形式，且能证明案件事实，能够达到原告的证明目的，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。对被告提交的证据1-2，因均由被告单方制作，且无其他证据予以佐证，不能达到其证明目的，本院不予认定。对第三人湖南省三湘粮油产业有限公司提交的证据1-3，能够证明湖南省三湘粮油产业有限公司与湖南饲料集团益阳饲料厂之间的关系，本院予以认定。第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂提交的证据1-2、5-7均符合证据的形式，且能证明案件事实，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；对证据3-4均与本案不具有关联性，本院不予认定。
本院经审理查明，2013年4月20日,原告盛建新与第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂签订《租仓协议书》，湖南省饲料集团益阳饲料厂将其厂区内北侧饲料仓库及该仓库西头建筑物租赁给盛建新用于经营食品冷藏业务，租赁期限从2013年1月1日起至2015年12月31日止，同日，双方签订的《补充协议》约定，如因政府拆迁等原因造成合同不能继续履行，合同自动终止，盛建新保证无条件拆除所有自建建筑，并不得向湖南省饲料集团益阳饲料厂提出任何赔偿请求。为实施益阳市资阳区45号地旧城改造项目，被告益阳市资阳区人民政府于2014年7月23日作出国有土地上房屋征收决定，征收范围为鲁肃堤以东，永丰路以西，五一东路以南，资江东路以北规划红线内国有土地上的建筑物和构筑物，其中益阳市资阳区万盛冷库位于征收范围内。2016年3月18日，益阳市资阳区万盛冷库与第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂签订《搬迁协议》，双方共同确认解除租赁关系，益阳市资阳区万盛冷库同意在2016年5月30日前腾空厂房，益阳市资阳区人民政府棚改指挥部确定给付的益阳市资阳区万盛冷库所承租厂房搬迁评估资金标准为85万元整，由湖南省饲料集团益阳饲料厂支付给益阳市资阳区万盛冷库，另根据实际情况奖励按期搬迁奖金5万元整。同日，湖南省三湘粮油产业有限公司与益阳市资阳区万盛冷库签订《补充协议》，湖南省三湘粮油产业有限公司同意支付益阳市资阳区万盛冷库搬迁奖励金5万元整。2016年3月18日，益阳市资阳区万盛冷库盛建新领取了湖南省饲料集团益阳饲料厂拆迁款63万元及搬迁奖励5万元。2016年7月20日，盛建新领取益阳市资阳区万盛冷库搬迁补偿和奖励款27万元。2017年8月2日，原告盛建新通过中国邮政EMS国内特快专递（快递单号1054821409119）向被告益阳市资阳区人民政府邮寄《申请书》，其中收件人为益阳市资阳区人民政府办公室，《申请书》内容为：1.申请公开对益阳市资阳区万盛冷库拆迁补偿费数额的政府信息；2.由益阳市资阳区人民政府赔偿申请人冷库拆迁损失100万元。被告益阳市资阳区人民政府办公室于2017年8月4日收到了原告盛建新邮寄的《申请书》，但一直未予以答复。另查明，益阳市资阳区万盛冷库为个体工商户，经营者为盛建新。原告盛建新因认为被告益阳市资阳区人民政府不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案原告盛建新租赁第三人湖南省饲料集团益阳饲料厂的厂房用于开办益阳市资阳区万盛冷库，虽其不是被征收人，但征收部门对因征收房屋所造成的搬迁补偿等政府信息与其有利害关系，故原告盛建新因认为被告益阳市资阳区人民政府对其政府信息公开申请未予以答复的行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。原告盛建新通过中国邮政EMS国内特快专递所寄送的的《申请书》于2017年8月4日妥投，且收件人为益阳市资阳区人民政府办公室，因此，应当认定被告益阳市资阳区人民政府于2017年8月4日已收到原告盛建新的《政府信息公开申请书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当根据情况作出答复。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人的同意，并告知申请人。被告益阳市资阳区人民政府于2017年8月4日收到原告盛建新的《政府信息公开申请书》后，但其一直未予以答复，违反了上述行政法规的规定，故应当责令被告益阳市资阳区人民政府对原告盛建新的政府信息公开申请作出答复。关于原告盛建新同案诉请判令被告益阳市资阳区人民政府公开其申请的政府信息的请求，因被告益阳市资阳区人民政府对原告盛建新的政府信息公开申请未作出答复，且原告盛建新申请公开的政府信息尚需被告益阳市资阳区人民政府在对原告盛建新的申请作出处理的过程中进行调查、裁量后才能作出答复，故对原告盛建新要求被告益阳市资阳区人民政府公开其申请的政府信息的诉讼请求，本院不予支持，应当依法判决被告益阳市资阳区人民政府在一定期限内予以答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
责令被告益阳市资阳区人民政府对原告盛建新的政府信息公开申请在本判决发生法律效力之日起15个工作日内作出答复。
案件受理费50元，由被告益阳市资阳区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 吴 斌
审 判 员 谭环栋
人民陪审员 李 琳
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 肖 贝
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
第三十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。