山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁06行终112号
上诉人（原审原告）：郭洪军。
委托代理人：聂荣，北京在明律师事务所律师。
委托代理人：王家才，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：龙口市国土资源局。住所地：龙口市港城大道***号。
法定代表人：韩茂志，局长。
委托代理人：辛德富，该局工作人员。
委托代理人：赵贵强，山东南山东海律师事务所律师。
原审第三人：龙口市金星房地产开发有限公司。住所地：龙口市渔港路海滨小区*号楼。
法定代表人：邵云飞，董事长。
委托代理人：王连胜，山东渤海平正律师事务所律师。
上诉人郭洪军不服山东省龙口市人民法院（2015）龙行初字第77号行政判决，向本院提起上�。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明,龙口市东莱街道松岚村村民代表会议于2011年6月6日-2014年7月16日对土地征用、房屋搬迁、确定烟台市鸿辉房地产评估有限公司资产评估、搬迁补偿安置等事项进行表决并形成记录。2012年10月原告接收房屋评估明细及附属设施汇总表、附属设施评估明细表、搬迁补偿安置核算表、松岚村搬迁工作有关问题的通知。山东省人民政府于2012年12月27日作出鲁政土字[2012]1463号批复同意将龙口市东莱街道松岚村等农用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地，总计15.1339公顷。2013年1月10日龙口市人民政府发出[2013]第3号征收土地公告，对鲁政土字[2012]1463号批准征收的建设用地的土地位置及用途、征收土地涉及农村集体经济组织的土地征收补偿安置方案，向�告涉及范围进行公布。第三人龙口市金星房地产开发有限公司分别于2013年9月12日和17日取得坐落于东莱街道松岚村龙国用（2013）第0390号、第0400号国有土地使用权。2014年3月25日龙口市东莱街道松岚村民委员会证明：松岚村在旧村改造征地搬迁范围内有住宅房屋451户，截至目前已签订协议426户。被告龙口市国土资源局于2015年7月8日作出龙国土资收字（2015）第2号《责令限期交出土地处理决定书》，责令原告接到《责令限期交出土地处理决定书》之日起5个工作日内，交出房屋项下的集体土地使用权。逾期不交，将申请人民法院强制执行。被告龙口市国土资源局作出《责令限期交出土地处理决定书》的程序如下：1、2015年3月23日向烟台市正泰鲁信土地房地产评估咨询有限责任公司等17家具备从事国有土地上房屋征收补偿评估资格的房地产价格评估机构发出房屋评估邀请函；2、2015年3月28日向原告发出关于选定房地产价格评估机构有关事项的通知和松岚村未签订协议的产权人选取评估机构的选票；3、2015年4月15日经抽签，选定烟台市正泰鲁信土地房地产评估咨询有限责任公司为东莱街道松岚村旧村改造项目征收土地涉及房屋搬迁补偿安置评估机构，并于2015年4月16日在松岚村进行公告；4、2015年4月28日向原告发出松岚村房屋搬迁补偿安置通知，并向原告送达由烟台市正泰鲁信土地房地产评估咨询有限责任公司对原告房屋作出的房地产评估报告；5、2015年5月21日向原告送达拟责令限期交出土地告知书，告知原告有在规定期限内书面申请听证的权利；6、根据原告等村民的申请，2015年6月10日向原告送达听证通知书；7、2015年6月19日举行公开听证的听证笔录；8、2015年7月8日向原告送达《责令限期交出土地处理决定书》、公证提存及领取提存物�知书。另查明，2015年12月18日作出（2014）龙刑初字第299号刑事判决书（已生效），认定（一）故意毁坏财物犯罪事实，“2013年10月至2014年1月期间……由被告人万德军指使被告人王鑫……等挖掘机驾驶员，强行将户主为……郭太仁（郭泰仁）（郭洪军）……名下房屋强行拆倒……”。参与人员已被追究刑事责任。
原审法院认为，原告诉讼请求的主要事实与理由是被告作出的《责令限期交出土地处理决定书》所涉及原告享有的集体土地建设用地使用权和房屋财产所有权。包括原告宅基地在内的15.1339公顷农村集体土地经山东省人民政府批准征收为国有建设用地，该征地批复已经国务院行政复议予以维持。龙口市人民政府依据该批复发布了征收土地公告，松岚村已有占应搬迁村民总数90%以上426户村民签订了房屋补偿安置协议，证明了龙口市人民政府及被告已实施了征地行为。被告向原告送达松岚村房屋搬迁补偿安置通知和房地产评估报告，并告知其有权在规定期限内提出异议，原告收到后未在期限内提出异议。被告将房地产评估报告所涉及的房屋搬迁补偿安置款予以公证提存，留待有权机构处理，符合法律规定。《责令限期交出土地处理决定书》责令原告交出房屋产权证书项下的集体土地的使用权已经龙口市人民政府依法征收为国有土地，原告享有的集体土地使用权，在得到合理经济补偿后，即应终止。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告作出《责令限期交出土地处理决定书》，证据确凿，适�法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭洪军撤销被告龙口市国土资源局作出的龙国土资收字（2015）第2号《责令限期交出土地处理决定书》的诉讼请求。
上诉人不服原审法院判决，上诉称，请求撤销原审法院判决，确认龙国土资收字（2015）第2号《责令限期交出土地处理决定书》违法并撤销。事实与理由：原审法院判决所认定的事实不清、证据不确凿充分。被诉行政行为不符合法定的要件，严重违法。上诉人的房屋土地使用权依法予以登记。2015年8月，被上诉人在程序及实体不合法的情况下，向上诉人下达了国土资收字（2015）第2号《责令限期交出土地处理决定书》，并将包括上诉人在内的9户房屋强行拆除，严重侵害了上诉人的合法权益。
被上诉人辩称：2012年12月27日，山东省人民政府作出“鲁政土字[2012]1463号”批复，同意将涉案土地征收为国有建设用地。龙口市人民政府发布征收土地公告，松岚村涉及451户已有426户签订了房屋搬迁产权调换补偿协议，上诉人不签订协议，未能腾出土地，致使该村改造项目严重超期，被上诉人作出《责令限期交出土地处理决定书》认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。故请求维持原判。
原审第三人没有发表意见。
本院审理期间，各方当事人又重点就以下几个方面发表了意见：一、上诉人认为应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定进行征收补偿。被上诉人认为责令交出的土地原属农村集体土地，不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，现行法律法规没有关于集体土地征收时关于房屋补偿的程序方面专门性规定。二、上诉人主张没有进行土地征收的拟公告、补偿安置方案未依法公示、评估机构选定不合法、毛地出让不合法等。被上诉人认为，本案是审查被上诉人责令限期交出土地决定是否合法，而土地征收、补偿、拆迁、出让等不是本案审查的对象。并且，涉案土地经省政府批准征收，上诉人也未对补偿问题向政府机关申请裁决。三、上诉人主张该批案件的上诉人对土地实际占有的截止时间有2013年的也有2015年的，对占有到2013年的，被上诉人在2015年作出责令交出土地的行政行为对象错误;对占有到2015年的，被上诉人所作出招拍挂土地出让行为严重违法。被上诉人则认为，所涉及的房屋此前已被刑事犯罪分子强行拆除，如果在作出交出土地决定前上诉人已经不再占有土地，那么所作的责令交出土地决定对上诉�的权利不产生实际影响;如果上诉人没有明确放弃上述房屋废墟，那么被上诉人作出责令交出土地决定完全符合法律规定。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，2012年12月27日，山东省人民政府鲁政土字[2012]1463号批复同意将涉案土地转为建设用地并征收。2013年1月10日，龙口市人民政府根据该批复发布[2013]第3号征收土地公告，并附土地征收补偿安置�案。此后，相关部门组织开展征收补偿安置等工作。截止2014年3月25日，松岚村在旧村改造征地搬迁范围内有住宅房屋451户已签订协议426户。2015年3、4月份，被上诉人依法组织对涉案房屋进行评估，并向上诉人送达房地产评估报告。2015年5月下旬，向上诉人送达拟责令限期交出土地告知书;2015年6月19日，根据上诉人等村民的申请举行公开听证，对申请事项进行了答复和说明。此后，上诉人仍未办理补偿安置事宜，亦未向被上诉人交出土地。被上诉人将涉及上诉人的房屋搬迁补偿安置款予以公证提存。2015年7月8日，被上诉人认为上诉人无正当理由拒绝配合搬迁补偿安置工作，影响了城市规划的顺利实施和松岚村400多户村民的回迁安置，依据上述规定作出龙国土资收字（2015）第2号《责令限期交出土地处理决定书》并送达上诉人。因此，被上诉人所作的该决定在认定事实�程序及适用法律上并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人郭洪军负担。
本判决为终审判决。
审判长 尹鹏亮
审判员 张磊玉
审判员 杨道力
二〇一六年五月二十日
书记员 闫彩玲