云南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云行终99号
上诉人（一审原告）王建明等35人（具体名单附后）。
诉讼代表人王建明，男，汉族，1970年7月15日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县。
被上诉人（一审被告）禄劝彝族苗族自治县人民政府。
住所地：云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山街道东山路*号。
法定代表人李开德，县长。
委托代理人杨金权，云南精群律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
第三人禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村民委员会迎春里一组。
负责人吴智能，组长。
王建明等35人因诉禄劝彝族苗族自治县人民政府（以下简称禄劝县政府）土地行政征收一案，不服云南省昆明市中级人民法院（2015）昆行初字第199号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案经最高人民法院批准，延长了审理期限，现已审理终结。
王建明等35人一审起诉称，迎春里四个村民小组现有村民近一千人，祖辈种田为生，四个小组500余亩水稻田是村民赖以生存的高产口粮田，水利条件良好、具备机械化耕作条件。1999年禄劝县政府统一制发给各农户《土地承包经营权证书》，承包期为30年，至2029年期满。2009年3月禄劝县政府“为加快县城区规划建设步伐，创建宜居县城，促进城市建设和县域经济社会的健康发展，经自治县人民政府研究决定，拟征用迎春里自然村四个村民小组集体土地分别进行收储”，由当时的屏山镇人民政府具体实施征地工作。政府工作方法简单粗暴，采用虚假的承诺和欺骗强迫的手段收缴村民的《土地承包经营权证书》，在不经全体村民充分讨论通过的情况下，不出示有批准权的国家机关的征地批文，不对村民失地后的生计和出路作出安排，只召集四个村民小组长及少数群众代表，在屏山镇人民政府事先制作好的《征用土地协议》上签字按手印，即将禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村民委员会迎春里一组（以下简称迎春里一组）140多亩水稻田由农民集体所有变为国有，违反法律规定。禄劝县政府出尔反尔擅自宣布上届政府制发的《土地承包经营权证书》作废并强行收缴，损害了政府的公信力且于法无据。禄劝县政府违反《中华人民共和国土地管理法》以县政府的研究、决定取代国务院的批准权。村民小组长个人在《征用土地协议》如此重大关系群众切身利益的协议上签字，须经全体村民授权认可，村民代表不能代表其他人，旧县村委会也未加盖公章予以认可，《征用土地协议》不具备起码的法定条件和构成要件。禄劝县政府的征地行为严重违法，请求：1.依法确认禄劝县政府按照征地协议面积对迎春里一组集体土地的征收行为违法；2.本案的诉讼费由禄劝县政府承担；3.判令禄劝县政府支付本案诉讼代表人的交通、误工、食宿等费用2000元。
禄劝县政府一审答辩称，王建明等35人并非集体土地的所有权人，土地所有权人是征地具体行政行为的行政相对人，应由所有权人作为原告，故王建明等35人不是本案的适格主体；经云南省国土资源厅于2011年1月、2012年3月及12月批准征地方案，禄劝县政府安排原屏山镇人民政府（现禄劝县政府屏山街道办事处）与第三人迎春里一组于2009年3月份签订《征用土地协议》并告知了征地方案及补偿方案，虽然《征用土地协议》签订于2009年，但政府为了提高工作效率，先行拟定征地补偿安置方案，取得被征地集体同意，后按照《征用土地协议》兑现征地补偿款，具体征地实施方案已完成，故征地程序合法；2009年3月签订《征用土地协议》时，征用土地内容已经告知全体村民且有三分之二村民（包括部分一审原告在内）签字同意，故其在当时已经知道征地的内容，2015年起诉已经超过行政诉讼法规定的起诉期限；本案征收土地方案批准部门为云南省人民政府，对征地补偿、安置方案发生争议不服的，只能向市、县级人民政府申请协调处理，最后由批准征地方案的人民政府裁决，不能直接提起行政诉讼。综上，请求依法驳回起诉或诉讼请求。
一审法院认为，本案征收行为所依据的《征用土地协议》签订于2009年，征地款的支付时间为2009年9月23日、10月23日，禄劝县政府通过支付征地补偿款已实际实施了土地征收行为，被诉征收行为的完成时间应固定为2009年10月23日。根据本案所查明的案件事实，包含部分一审原告在内的迎春里一组村民早在2009年3月就在村小组征地到户签名册上签名表示同意，村民代表于《征用土地协议》签订之日在协议上签字认可，原屏山镇人民政府于2009年9月18日、2012年9月24日两次就禁止耕种事宜书面通知被征地范围内的农户，2010年3月1日、2011年5月9日、2012年4月23日，禄劝县国土资源局分批次就土地征收事项及征地补偿安置方案向迎春里一组进行听证告知。尤其是包括部分一审原告在内的迎春里一组的村民自2009年12月起陆续以借款方式支取征地补偿款，2015年6月4日召开户主会议再次商议土地款的分配，更是表明迎春里一组的村民对土地征收行为的实施是明确知晓的。因此，迎春里一组的村民早在2009年，最迟于2012年就已经确切知晓了禄劝县政府实施的土地征收行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，王建明等35人提起本案诉讼已超过其知道土地征收行为内容之日起2年的起诉期限。其对土地征收行为提起的诉讼及附带提起的行政赔偿诉讼，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回王建明等35人起诉。
王建明等35人上诉称，禄劝县政府的土地征收行为严重违反土地管理法第四十五条的规定，先征地后报批，指派原屏山镇人民政府以签订征地协议的方式将四个村民小组536亩水稻田征收为国有，致使村民没有生活来源，生活艰难。因此请求二审法院依法确认禄劝县政府征地行为违法，判令其切实履行法定职责，解决征地遗留问题。
禄劝县政府答辩称，签订征用土地协议的主体为原屏山镇人民政府，县政府不是本案适格被告；原屏山镇人民政府在征地过程中程序合法；在2009年3月签订征用土地协议时，征用土地内容已经告知全体村民且有包括本案部分一审原告在内的三分之二村民签字同意，王建明等35人在当时已经知道征地行为。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，不得超过2年。本案中，原屏山镇人民政府于2009年9月18日、2012年9月24日两次因土地收储禁止耕种事宜书面通知被征地范围内的农户，王建明等35人至迟于2012年即知道禄劝县政府的土地征收行为，而王建明等35人于2015年7月22日诉至一审法院，已超过上述法律规定的2年起诉期限。一审裁定驳回王建明等35人的起诉正确，王建明等35人提出的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 熊家明
审 判 员 桂 蕾
审 判 员 赵 霁
二〇一七年九月二十七日
法官助理 陈 璐
书 记 员 林珊珊
附：上诉人名单
王建明，男，汉族，1970年7月15日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队10号。公民身份号码：530128197007150632。
刘建林，男，汉族，1973年2月16日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队20号。公民身份号码：530128197302160032。
冯绍权，男，汉族，1971年11月20日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队25号。公民身份号码：530128197111200054。
闻植连，女，汉族，1954年2月22日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里二队32号。公民身份号码：530128195402220662。
罗洁香，女，汉族，1975年9月17日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队37号。公民身份号码：530128197509170027。
毕红俊，男，汉族，1976年5月11日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队76号。公民身份号码：530128197605110657。
王怀玺，男，汉族，1937年10月26日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里二队9号。公民身份号码：530128193710260616。
余金有，男，汉族，1968年3月22日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队10号。公民身份号码：530128196803220019。
王文昌，男，汉族，1966年7月15日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队49号。公民身份号码：530128196607150615。
王彦忠，男，汉族，1968年7月25日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队8号。公民身份号码：530128196807250610。
赵兴海，男，汉族，1975年10月27日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队26号。公民身份号码：530128197510270033。
刘明艳，女，汉族，1982年10月14日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队51号。公民身份号码：530128198210142421。
杨素娟，女，汉族，1975年7月20日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队16号。公民身份号码：530128197507200042。
刘建明，男，汉族，1971年2月16日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队19号。公民身份号码：53012819710216061X。
王全忠，男，汉族，1963年10月10日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队148号。公民身份号码：530128196310100617。
段丽萍，女，汉族，1973年6月3日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队27号。公民身份号码：530128197306030040。
王培先，男，汉族，1944年8月29日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队86号。公民身份号码：530128194408290632。
高宗有，男，汉族，1963年8月26日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队2号。公民身份号码：530128196308260611。
刘志勇，男，汉族，1964年4月16日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队14号。公民身份号码：530128196404160610。
刘玉香，女，汉族，1960年7月19日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队22号。公民身份号码：530128196007190621。
梅会芬，女，汉族，1950年9月4日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队18号。公民身份号码：530128195009040622。
鲁加全，男，汉族，1938年8月20日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队12号。公民身份号码：530128193808200638。
高红银，男，汉族，1972年1月7日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队4号。公民身份号码：53012819720107061X。
毕世明，男，汉族，1962年8月26日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队33号。公民身份号码：530128196208260614。
赵兴武，男，汉族，1965年12月18日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山街道办事处旧县村委会迎春里二队29号。公民身份号码：530128196512180619。
高桂英，女，汉族，1954年3月18日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队23号。公民身份号码：530128195403180623。
刘兴荣，男，汉族，1946年8月8日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里二队97号。公民身份号码：53012819460808063X。
赵自云，男，汉族，1952年11月16日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队24号。公民身份号码：530128195211160636。
赵自华，男，汉族，1938年4月20日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队26号。公民身份号码：530128193804200630。
赵自成，男，汉族，1943年4月20日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队28号。公民身份号码：530128194304200612。
赵兴文，男，汉族，1971年1月26日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队28号。公民身份号码：5301281971012606190。
段桂芳，女，汉族，1951年8月8日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队23号。公民身份号码：53012819510808062X。
毕世忠，男，汉族，1965年7月12日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队34号。公民身份号码：530128196507120611。
高宗银，男，汉族，1975年3月26日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队1号。公民身份号码：5301281975032606110。
李文聪，男，汉族，1971年10月2日生，住云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会迎春里一队37号。公民身份号码：513426197110026317。