梅州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）粤14刑终110号
原公诉机关广东省蕉岭县人民检察院。
�诉人（原审被告人）张伟军，男，汉族，1973年12月3日出生，大学本科文化，广东省兴宁市人，系广东省蕉岭县长寿文化发展研究中心主任，住广东省梅州市梅江区。2017年10月27日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审，2017年12月27日被逮捕。现羁押于蕉岭县看守所。
辩护人黎志东，广东法泰律师事务所律师。
辩护人张圣桐，广东法泰律师事务所律师。
广东省蕉岭县人民法院审理广东省蕉岭县人民检察院指控原审被告人张伟军犯滥用职权罪一案，于2017年12月27日作出（2017）粤1427刑初106号刑事判决，原审被告人张伟军提出上诉。本院于2018年2月9日作出（2018）粤14刑终47号刑事裁定：撤销原判，发回重审。蕉岭县人民法院经重审后于2018年4月16日作出（2018）粤1427刑初11号刑事判决。宣判后，原审被告人张伟军不服，提出上诉。本院受理后，依法组�合议庭，经过阅卷，讯问上诉人张伟军，听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，证据确实充分，决定以不开庭方式审理。现已审理终结。
原判认定，2014年2月至2015年4月,被告人张伟军在任蕉岭县公路局局长、党组书记期间，在实施相关公路工程项目过程中，违反国家规定，采用伪造虚假的水毁修复工程项目材料和虚大工程量的手段，套取国家资金共计人民币1378474.4元，并将款项转入单位账外“小钱柜”，其中571341元用于单位接待、购买礼品等非正常公务开支，给国家造成重大损失。具体犯罪事实如下：
1、伪造虚假项目材料套取S223线K0+645～K0+695右重点水毁修复工程、S223线K1+445～K1+505右重点水毁修复工程项目（下简称S223线K0、K1段工程）资金共计人民币968474.4元。
2014年11月份的一天，张伟军召集公路局副局长刁某1、陈某1到其办公室，提出需帮梅州市公路局化账600000元。刁某1提出S223线K0、K1段工程项目此前已经申报立项并且专项资金已拨付到蕉岭县公路局账户，因该路段已划归福建省管理，此两项工程无需再实施。经三人商议后由张伟军决定，采用伪造实施S223线K0、K1段工程项目的虚假材料的手段将这两项工程的专项资金套出账外使用。张伟军指示由副局长黄某及其分管的养护股技术人员负责伪造相关虚假的实施项目材料，伪造完成后由张伟军在“公路工程施工结算审批表”及“蕉岭县公路局工程拨款审批表”中签名批示同意。同时，张伟军要求工程老板刘某1配合套取上述两项工程专项资金。2014年11月至2015年2月，蕉岭县公路局先后分三次将上述S223线K0、K1段工程款共计1040092元拨付到刘某1账户中，刘某1委托其项目经理李某1将扣除缴纳税款后的余款共计968474.4元先后分四次交给公�局财务股股长周某1，存入公路局“小钱柜”。
2、虚大2014年年终大整修工程量，套取资金共计人民币210000元。
2015年1月份左右的一天，张伟军召集刁某1和陈某1到其办公室，提出账外“小钱柜”需补充资金，刁某1提议可以通过虚大2014年年终大整修工程量来套取资金。张伟军遂叫来黄某和周某1一起商议。后张伟军决定虚大文福养护组、同福养护中心、步上养护中心（北礤养护组）的2014年年终大整修工程量各70000元共计210000元，并由黄某和周某1负责实施。黄某指示技术人员制作相关材料并由张伟军于2015年1月22日在“蕉岭县公路局工程拨款审批表”中签名批示同意。上述虚大工程量套取的210000元存入公路局“小钱柜”由周某1保管。
3、虚大2015年4月道班小维养护工程量，套取资金共计人民币200000元。
2015年4月份左右的一天，张伟�召集刁某1和陈某1到其办公室，提出账外“小钱柜”需补充资金，随后叫来黄某和周某1一起商议。后张伟军决定在红岌养护中心（蕉城养护组）、同福养护中心、步上养护中心（北礤养护组）的小维养护费中虚大工程量共计200000元，并由黄某和周某1负责实施。黄某指示技术人员制作相关材料并由张伟军于2015年4月10日在“蕉岭县公路局工程拨款审批表”中签名批示同意。上述虚大工程量套取的200000元存入账外“小钱柜”由周某1保管。
上述三项套取后存入账外“小钱柜”的571341元已被张伟军及刁某1等人开具白头单据经张伟军审批同意后用于公路局接待、购买礼品等非正常公务开支。
上述事实，有公诉机关在原审（2017）粤1427刑初106号案件提交以及该案发回重审后本院向蕉岭县人民检察院发出(2018)粤1427刑初11号《调取证据材料决定书》后向本院移�(即鉴定机构、鉴定人资质证书；蕉岭县公路局证明及图纸；蕉岭县人民检察院关于张伟军滥用职权套取国家资金实际用途的情况说明)经法庭示证、质证的如下证据证实：
（一）书证
1、身份证明材料，证实：被告人张伟军的户籍、年龄等身份情况，其已达应负刑事责任年龄。2014年2月至2015年4月任蕉岭县公路局局长，党组书记，现任蕉岭县长寿文化发展研究中心主任（正科职）。
2、机构编制委员会，证实：蕉岭县公路局的主要职责内设机构和人员编制规定。
3、公路局文件，证实：蕉岭县公路局调整内部领导工作。张伟军在2014年3月7日开始主持公路局全面工作，至2015年5月13日变更为陈某4主持全面工作。
4、政府文件、法规、情况说明，证实：侦查人员向蕉岭县公路局调取5份相关文件和法规，经查找，上述相关原件已归档至县档案局。相关文件是：《广东省公路养护工程管理实施细则》、《公路养护工程管理办法》、《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》、《关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见的通知》、《广东省公路水毁修复工程项目管理规程（试行）》。上述文件均明确规定了必须“专款专用，任何单位、个人不得截留、转移、挪用和挤占公路养护资金，违者将按有关规定处理并追究责任”。目前为止蕉岭县公路局在开展相关业务过程中仍应按上述文件、法规的规定严格执行。
5、情况说明：（1）蕉岭县审计局出具《蕉岭县审计局关于对蕉岭县公路局组织实施的蕉岭县省道223线重点水毁修复等4宗工程审计的情况说明》，说明蕉岭县公路局副局长黄某等人在2014年下半年将S223线重点水毁修复等4项工程的相关资料送该局审计，该局组织人员进行了审计，张伟军出具承诺书承诺所提供材料是真实的、完整的。（2）由蕉岭县公路局出具，第一是《蕉岭县公路局关于省道223线K0+645-695及K1+445-506重点水毁修复工程结算审计报告的情况说明》；第二是证明人为黄某、陈某2的《情况说明》；第三是《蕉岭县公路局关于省道223线K0+645-695及K1+445-506重点水毁修复工程未实施原因的情况说明》，均说明S223线K0、K1段水毁修复工程未实际实施，送交审计的材料是虚假的。
6、S223线K0、K1段水毁修复工程、2014年年终大整修工程、2015年4月道班小维养护费用拨付情况辨签材料，证实：包括S223线K0、K1段重点水毁修复工程申请、审批、施工、拨款材料；2014年度年终大整修工程费用拨付材料；2015年4月道班小维养护费用拨付材料。
张伟军对上述三项工程的相关材料进行辨签,确认�已看过上述材料;刁某1、陈某1、周某1、黄某对上述三项工程的相关材料进行辨签，他们确认S223线K0、K1两项重点水毁工程实际没有实施，他们是通过虚假该两项工程的预算、施工合同、结算等材料套取资金；2014年终大整修工程和2015年小维养护费用均系他们通过虚大工程量套取资金；陈某2、丘某、李某1对S223线K0、K1段重点水毁修复工程的申请、审批、施工、拨款材料进行辨签，陈某2、丘某确认上述材料都是伪造的虚假材料，该工程实际没有实施，当时丘某按照黄某的指示，指导陈某2具体操作伪造的，李某1确认施工合同是伪造的虚假合同，工程实际没有实施，工程拨款除去税费后余968474.4元由李某1交给周某1手中；陈某2对2014年年终大整修工程和2015年4月小维养护费用的材料进行辨签，确认2014年年终大整修工程和2015年4月小维养护费用的材料是由其按照黄某的指示制�，材料中的数据是虚假的，分别虚大工程量套取资金21万元和20万元。徐某1、钟某1、邓某1、罗某1确认分别将虚大的工程款交回给周某1了。
7、银行账户明细清单，证实：系由侦查人员向中国农业银行蕉岭县支行调取的李某1（卡号62×××76）的农业银行账户在2014年1月至2016年1月的交易明细清单。该账户在2014年11月3日收入70万元，在11月4日、6日、13日分别支出30万元、20万元、20万元；在2014年12月11日转支2.4万元。于2015年1月13日、14日收入40万元，于1月5日、16日分别支出15万元、25万元。李某1对上述清单进行了辨签确认，并自书上述款项的来源、去向，印证笔录所讲，与刘某1、周某1的证言亦能相互印证。
8、开支单据辨签材料，证实：周某1向侦查机关提供的开支单据复印件（2014年5月15日至2014年10月14日），包括借款凭单、领款凭证、领款凭单、销售�、收款收据，合计金额为571341元。单据显示借、领款用途或者事由为备用金、餐费、省局、市局来人检测、督查等，每张单据领导意见一栏均有张伟军审批“同意支付”的签名和时间。上述单据由周某1辨签，确认是套取的137万元中用于非正常开支的费用单据；由陈某1、刁某1辨签，均确认是套取的137万元中用于公路局向上跑项目和接待省市来人等非正常业务费用开支的单据；由黄某、徐某2、陈某3、曾某1、梁某1辨签，黄某确认2014年12月16日、2015年1月19日两张领款凭单共计27400元是公路局“小钱柜”开销的所用单据，签章均是其亲笔签名，领导意见栏中“同意支付张伟军”的其拿给张伟军审批时他的亲笔签名。陈某3确认是周某1保管的“小钱柜”开销的单据，其中有10单合计78752元按照张伟军交待，经过张伟军审批后，从周某1处领取现金，都是用于出差接待、购买礼�等。曾某1、梁某1确认上述单据不是公路局账上的单据，按制度这些单据是不能入账处理的。陈某1、刁某1、周某1均确认这些原始单据在他们与张伟军对账后当场销毁。
另外，陈某1对其本人从周某1处领取使用套取资金时所填的借款凭单进行辨签，确认领取人“陈某1”是其本人亲笔签名；通常其出差办理业务前，经张伟军同意先借备用金，预借的金额都是按照张伟军的指示办理的；刁某1对其本人从周某1管理的“小钱柜”中领取141360元的单据进行辨签，确认单据是由其本人填写，然后由其亲自拿给张伟军签字审批，再到周某1处领钱，领取人“刁某1”是其本人亲笔签名。
9、2018年3月12日蕉岭县公路局出具《证明》及图纸，证实：省道S223线K0～K3路段位于福建省境内。2012年福建省龙岩市武平县交通部门对象洞镇至闽粤交界段公路实施升级改造，2013�开始进场施工，2015年完工。位于福建省境内的原省道S223线K0～K3路段已被改线，原有旧路已作废。蕉岭县公路局无需实施上述两处水毁修复工程。
10、2018年3月12日蕉岭县人民检察院出具《关于张伟军滥用职权套取国家资金实际用途的情况说明》，证实：被告人张伟军滥用职权套取国家资金共计1378474.4元，除571341元有证据证明被其用于非正常业务开支外，余款807133.4元因张伟军拒不交代去处且缺乏相关凭证证明，故无法查清余款的实际用途。
（二）证人证言
1、证人刁某1的证言，证实：其在2012年2月至今任蕉岭县公路局副局长。张伟军任蕉岭县公路局长,设立了公路局账外“小钱柜”，“小钱柜”的钱是由财务股股长周某1手中保管。在其任期内，张伟军决定通过虚假工程项目或虚大工程量套取国家专项资金的工程有：1.通过制作虚假材料�套取S223线K0+645～K0+695右重点水毁修复工程、S223线K1+445～K1+505右重点水毁修复工程100多万元（除去税费约有97万元）；2.虚大工程项目，套取2014年公路年终大修工程款21万元；3.虚大工程项目，套取2015年公路道班小维养护费用20万元，上述套取款项共计137万多元。上述款项中的60万元交由张伟军处理，其余用于该局非正常开支的报销。2014年12月的一天，在李某1来刁某1办公室汇报G205国道蕉岭县文福至新铺段改造工程项目工作时，刁某1叫李某1到其办公室内隔间的办公桌上签订了虚假的蕉岭县公路局S223线K0+645～K0+695右重点水毁修复工程、S223线K1+445～K1+505右重点水毁修复工程施工合同书。
公路局的“小钱柜”的资金全部都是用于跑项目、接待、送礼等非正常业务开支，周某1保管的“小钱柜”资金每一笔开支，都必须经过张伟军的�意才能领取。关于对账：刁某1和张伟军、陈某1、周某1四人在张伟军办公室核对单据，对账的时候，由周某1把整理好的单据拿出汇报，其用计算器进行复核，将收入和前期支出对账后，得出余额，由其写在周某1提供的一本笔记本上，因为怕别人知道“小钱柜”的具体开支，每次对完账都会把支出单据原件当场销毁。其对相关材料进行了辩签、确认。
2、证人陈某1（副局长）的证言，证实：由张伟军、刁某1和其商量虚套S223线K0、K1段重点水毁工程、虚大年终大整修工程量、道班小维费用三个项目资金，由张伟军决定，黄某具体组织人员实施，虚套出来的资金存于本局“小金库”，由周某1保管，用于帮市局化账及本局非正常开支，开支后由张伟军、刁某1、周某1进行对账。具体证实内容与刁某1的证言基本一致，对相关材料进行了辩签、确认。
3、证人黄某（副局长）的证言，证实：在张伟军任公路局长期间，其分管养护工作，曾共同参与和协助张伟军违规套取使用了国家资金137万多元，具体情况如下：1.通过制作虚假材料，套取使用S223线K0+645～K0+695右重点水毁修复工程、S223线K1+445～K1+505右重点水毁修复工程100多万元；2.虚大工程量，套取公路年终大修工程款21万元；3.虚大工程量，套取公路道班小维养护费用20万元。其本人领取的资金都用于公务接待。其对相关材料进行了辩签、确认。
4、证人周某1（财务股股长）的证言，证实：张伟军在2014年4月份任蕉岭公路局长期间，张伟军指示各分管副局长通过虚假工程项目或虚大工程量套取资金137万多元。虚套的资金存入本局账外“小钱柜”，由周某1保管。上述资金有60万元周某1交给张伟军用于向上级跑项目疏通关系；剩余的77万多元用于�决公路局非正常业务开支，其中有571341元是开支后周某1复印了报销单据私下保留的，原件在对账后销毁了，其它钱额的单据没有保留下来。张伟军可以直接使用该资金，其他人支用要写借款凭证（大部分用的是“蕉岭县公路局借款凭条”，小部分是用收款收据等，所有开支都没有使用正式发票），经张伟军审批同意后，在周某1处支用。
证实三次商量虚构材料、虚大工程量套取专项资金的详细情况与刁某1的证言能相互印证，具体实施套取的情况与刁某1、黄某的证言能相互印证。其对相关材料进行了辩签、确认。
5、证人陈某2（时任养护管理股副股长、股长）的证言，证实：陈某2在任公路局养护管理股副股长、股长期间，曾于2014年和2015年间，按照分管副局长黄某的吩咐，协助其虚假制作和完善了三项工程的相关材料，包括：1、通过制作虚假材�，套取S223线K0、K1重点水毁修复工程资金100万元左右；2、虚大2014年终蕉岭县公路局红岌养护中心（蕉城养护组）、同福养护中心、步上养护中心（北礤养护组）年终大整修工程的工程量，套取资金21万元；3、虚大2015年4月蕉城养护组、同福养护中心、步上养护中心（北礤养护组）公路道班小维养护工程量，套取资金20万元。
6、证人丘某（时任养护管理股副股长）的证言，证实：根据黄某交待，按照张伟军局长指示，为补充该局经费，其和陈某2一起伪造S223线K0+645～K0+695右重点水毁修复工程、S223线K1+445～K1+505右重点水毁修复工程的虚假预结算材料，通过虚假材料共套取了100万元左右的专项资金。伪造材料的经过与陈某2的证言能相互印证。
7、证人何某1（工程管理股职工）的证言，证实：2014年11月份，何某1按照丘某的要求在本局S223线K0+645～K0+695、K1+445～K1+505段右重点水毁修复工程的两张《现场工程数量确认单》验收人员一栏上签了其本人的名字。何某1没有到现场验收，因为该两项工程实际是没有实施的。何某1签名时未提出异议，当时签名的还有杨某1。
8、证人杨某1（工程管理股职工）的证言，证实：其亦未参与验收即按照丘某的要求在上述两张《现场工程数量确认单》验收人员一栏上签了名。与何某1所讲一致。
9、证人罗某1（步上养护中心主任）的证言，证实：在张伟军任蕉岭县公路局长期间，局里先后从步上道班2014年年终大整修工程中虚大工程额7万元和2015年4月小维费用中虚大工程额6万元，罗某1按照公路局副局长黄某的指示，将公路局已经打入其工资卡银行账户上虚大的13万元交回给财务周某1。虚大工程款的过程与黄某的证言相互印证。交款给周�1的过程与周某1的证言相互印证。
10、证人钟某1（同福养护中心主任）的证言，证实：在张伟军任蕉岭县公路局长期间，局里先后从同福道班2014年年终大整修工程中虚大工程额7万元和2015年4月小维费用中虚大工程额6万元，其按照公路局黄某副局长的指示，将公路局已经打入其工资卡银行账户上虚大的13万元交回给财务周某1。虚大工程款的过程与黄某的证言相互印证。交款给周某1的过程与周某1的证言相互印证。
11、证人徐某1（文福养护中心主任）的证言，证实：在张伟军任蕉岭县公路局长期间，局里从文福道班2014年年终大整修费用中虚大工程额7万元，徐某1按照公路局黄某副局长的指示，将公路局已经打入其工资卡银行账户上虚大的7万元交回给财务周某1。虚大工程款的过程与黄某的证言相互印证。交款给周某1的过程与周某1的证言相互印证。
12、证人邓某1（红岌养护中心主任）的证言，证实：在张伟军任蕉岭县公路局长期间，局里从红岌养护中心2015年4月小维费用中虚大工程额8万元，邓某1按照公路局黄某副局长的指示，将公路局已经打入其工资卡银行账户上虚大的8万元交回给财务周某1。虚大工程款的过程与黄某的证言相互印证。交款给周某1的过程与周某1的证言相互印证。
13、证人刘某1的证言，证实：按照张伟军的吩咐，交待其项目经理李某1配合公路局的工作人员签订虚假合同、缴纳税款等方式帮助套取S223线K0、K1段重点水毁修复工程资金100多万元，并交待李某1将套取的96万多元现金交回给公路局财务股周股长。所有相关合同和资料其均未经手，都是其叫李某1去处理的。
14、证人李某1的证言，证实：根据老板刘某1的吩咐，2014年12月一天，其到蕉岭县公路局汇报汇报G205国道蕉岭县文福至新铺段改造工程项目工作时，被刁某1叫到其办公室内隔间的办公桌上代表刘某1签订了虚假的蕉岭县公路局S223线K0+645～K0+695右重点水毁修复工程、S223线K1+445～K1+505右重点水毁修复工程施工合同书。施工队实际没有参与该两项工程的建设。李某1于2014年底至2015年1月左右，按照刘某1的吩咐，将划账至其个人账户的钱，取出1040092元现金，在开具发票缴纳工程税费47617.6元后，余992474.4元交至蕉岭县公路局周某1手中。这些钱都是上述两项工程中的虚假工程款项。
关于刘某1每次划账给李某1的情况和李某1每次交给周某1的款项的具体情况与刘某1、周某1的证言能相互印证。
15、证人徐某2（政秘股股长）的证言，证实：在张伟军任蕉岭县公路局局长期间，徐某2不清楚蕉岭县公路局是否设立有账外“小钱柜”，但张伟军任公路�局长期间，正好是中央八项规定查得最严的时候，报销单据有两种途径：一是有很多省市来人检查工作时，接待、送礼等开支都没有办法在公路局公账上出账报销，张伟军会叫其先去周某1处领取现金，结完账后，填写白头单据拿给张伟军审批，后将白头单据拿给周某1。二是其办公室日常正常采购办公用品等都会开具正式发票，由经手人、财务股长周某1、分管办公室的领导陈某4审核签名后，由张伟军审批，最后拿到单位出纳梁某1处报销，这种报销方式是正规开支在公路局公账上的报销程序。经查看其经手的30张单据共计131737元的支出都是违反中央八项规定，按照规定是不能在公路局账上支出的。
16、证人陈某3（公路局局长司机）的证言，证实：陈某3知道公路局有“小钱柜”，这些钱在周某1手中保管，但“小钱柜”如何运作其不清楚。在张伟军任局长期间，陈某3有时候会陪张伟军一起外出，在外出期间的费用张伟军会叫其去结账付款，回到单位后张伟军就会叫陈某3把开支填写白头单据，然后经张伟军批示后，把单据拿到周某1处进行报销。有时候外出到广州等地需要用比较多钱的，陈某3也会按照张伟军的指示先到周某1处把钱先预借出来，出差回来后开领款单据经张伟军批示后到周某1处结算报销。经查看其经手的10张单据共计78752元的支出都是违反中央八项规定，按照规定是不能在公路局账上支出的。
17、证人曾某1（公路局会计）的证言，证实：张伟军任期内，蕉岭县公路局设立有账外“小钱柜”,“小钱柜”资金由周某1保管，具体“小钱柜”的资金来源、用途及审批程序等曾某1不清楚。公路局的工作人员到财务股公账报销的单据都是正式的发票，没有收款收据或白头单据等。经其查看侦查人员出示的2014年5月15日至2014年10月27日的“蕉岭县公路局借款凭单”、“销售单”、“收款收据”复印件，开支金额共计665054元及2014年11月3日至2015年4月14日的“蕉岭县公路局借款凭单”及“财务股补助单”复印件，开支共计571341元。上述单据其都没有见过，都是一些白头单据，按照财务制度，这些单据都不能在公路局公账上报销的。
18、证人梁某1（公路局出纳）的证言，证实：其任公路局出纳期间，保管的资金主要是公路局的存放在工行的公账资金，另外在2014年4月至2015年7月份左右还保管了公路局的工会账，工会账的资金没有开支过。在张伟军任局长期间，梁某1不清楚公路局是否设立有账外“小钱柜”。公路局的工作人员到其处报销的单据全部都是正式的发票，经手人、证明人及领导批示等签齐后才能拿到报销，没有收款收据和白头单据等。经其查看侦查人员出�的2014年11月3日至2015年4月14日的“蕉岭县公路局借款凭单”及“财务股补助单”复印件，开支共计571341元。上述单据其都没有见过，都是一些白头单据，按照财务制度，这些单据都不能在公路局公账上报销。
（三）被告人供述和辩解
被告人张伟军询问、讯问笔录、自书材料，证实：第1次询问（2017年8月2日）：张伟军于2014年2月接任蕉岭县公路局局长、党组书记，2014年下半年的一天，由于G205国道蕉岭段工程改造十分紧张，经费不足。张伟军召集刁某1、陈某1商讨对策，后决定通过虚大工程量的方式，又套取了40万元，由老板（具体姓名不详）交回该局后，在财务股保管，并用于其他用途。
每次拨付款项前，张伟军都会召集局领导班子成员召开拨款会，经集体研究后，由财务股制单，由其审批后拨付。款项拨付后，刁某1或陈某1就会负责�徐某3生、李某2平将拨款交回该局，款项交回后由财务股周某1负责保管。要支出的时候，由其审批后，到财务股周某1处报销。
第2次询问（2017年8月29日）：张伟军否认经手套取重点水毁修复工程专项资金40万元的事实。经出示《公路养护工程管理办法》等管理规定给其辨认，其确认公路局在日常工作中就是按照上述规定执行的。对S223线K0、K1段水毁修复工程项目无印象、对2014年年终大整修工程和2015年4月道班小维养护工程具体情况不清楚，经出示上述工程相关材料给其辨认，其表示对该材料无印象，不确定上述材料中的签名是否系其本人所签，且怀疑有人假冒其本人签名，要求进行笔迹司法鉴定。任局长期间，公路局一直都有在账外设立“小钱柜”，钱由陈某1或周某1保管，钱是上任局长徐某3先手中留下来的，其手中有无账外资金来源记不清楚。经出示2014年11月3日至2015年4月14日的“蕉岭县公路局借款凭单”及“财务股补助单”复印件，显示开支共计571341元给其辨认，其确认上述571341元都是在公路局账外资金“小钱柜”中支出的，都是套取的资金，但单据是不是全部由其审批不确定，申请笔迹司法鉴定。“小钱柜”的开支流程是，在一般情况下，公路局的各项非正常业务开支如宴请，送礼等，开支后领款人将相关单据经其审批后，到财务股那里领款。
当日提交自书材料1份：关于水毁工程款的说明：1.请求出示该工程款的拨付审批表给其看，如其对笔迹有怀疑，请求申请司法鉴定。2.如有人反映其参与私分该工程款，其表示不知情。3.水毁工程经局务会集体研究决定，工程完工后经审计局审核结算并严格按照工程款拨付程序拨付，审批资料齐全才由其审批，不存在主观故意，滥用职权行为。4.其怀疑下属有欺骗行为，不排除合谋串通诬陷其的可能，请求检察机关伸张正义。
2017年9月4日提交自书材料1份：向司法提供鉴定其笔迹的样本原始材料。
第3次讯问（2017年10月25日）：张伟军在公路局任局长期间，在日常工作中会使用上任局长留下来的账外“小钱柜”的资金。“小钱柜”的钱由周某1保管，具体有多少钱其不清楚，全局人员都可以使用“小钱柜”的钱。对侦查人员出示的S223线K0、K1段水毁修复工程材料工程施工结算审批表及工程拨款审批表中“领导审批”、“局长审批意见”一栏中的审批意见要看过原件才能确定是否是其书写及签名。侦查人员已告知其笔迹鉴定结论。S223线K0、K1两项工程按照审计结论是实施了的，具体情况不清楚。工程款按照合同来看是拨给了施工方刘某1，具体拨付了多少钱公路局账上有显示，县审计局的报告也有结论。不清�刘某1收到拨付资金后有无交回公路局入账。
2014年年终大整修工程和2015年4月道班小维养护工程费用都是在其任期拨付的，工程拨款审批表“局长审批意见”栏中的审批是由其亲笔审批签名。上述款项是公路局正常的业务支出，上述工程有无真正实施和有无虚大工程量其不清楚，具体由黄某管理。
当日提交自书材料1份：关于水毁工程的几点说明：1.工程合同签订是在徐某3先任期，其不知情，不存在主观故意滥用职权的行为。2.县审计局出具的工程决算书是有法律效力的，以此作为支付工程款的依据是合法的。3.如检察机关认为审计局出具的工程结算书无效，其将依法提起行政复议，以此确认该审计文书的真实性、合法性。4.其任公路局局长前，该局已存在小金库，资金均是徐某3先手中套取的工程款留存，其没有参与套取工程款的行为。
第4次讯问（2017年10月26日）：S223线KO、K1段重点水毁修复工程的资金是在其任公路局局长期间拨付给合同施工方的。拨款前黄某向其汇报过该项工程施工完毕，出示给其看了工程施工合同和预算、结算表和方量单及结算、拨款表。上述施工结算审批表是其本人签的名字，但拨款审批表其要看了原始单据才知道是不是其本人签的名。其不清楚该项工程有无实施。已告知张伟军上述审批表中的签名经笔迹鉴定是其本人的。
张伟军从周某1手中接过的100万元交给了时任市公路局科教中心主任徐某3东，是市公路局局长谢某文吩咐其的，说是向省有关部门争取项目资金时使用。
第5次讯问（2017年10月31日）：张伟军认为其在任公路局局长期间，都是依法依规处理公务，不存在有违法违规处理公务的情况。公路局的工作人员拿单据给其报销，其认为手续齐备，就会审批同意，其印象中没有审批过白头单据，所有开支都是使用公路局的大账开支，没有“小钱柜”。在其离任审计后，其才知道公路局有“小钱柜”，不清楚“小钱柜”资金来源。其只知道每次要用钱都是从周某1手中拿。
任局长期间，违反八项规定向上级跑业务的花费及平时接待等使用的经费如何出账的情况和从周某1手中拿100万元的用途与之前问话笔录中所讲一致。不清楚该100万元与S223线K0、K1段重点水毁修复工程、2014年年终大整修工程和2015年4月小维费用有无关系。S223线K0、K1段工程按照审计报告是实施了，具体情况其不清楚。张伟军怀疑笔迹鉴定结论的真实性和有效性，请求对结算审批表和拨款审批表上签名笔迹进行重新鉴定。2014年年终大整修工程和2015年4月小维养护费用拨款审批表中的局长审批意见一栏都是其本人审批同意的。两项工程均没�虚大工程量套取资金。
S223线K0、K1段工程的相关材料是其叫黄某拿去县审计局审计的，具体审计局如何审计其不清楚。其签了一份审计局拿来的承诺书，承诺书要求承诺送审的资料必须完整真实，其不清楚黄某送给审计局的资料是假的。
第6次讯问（2017年11月7日）：张伟军任公路局局长期间没有违法违规处理公务的情况。其任局长期间，局里没有设立账外“小钱柜”，其是在审计报告出来后才知道公路局账上关于接待等费用支出只有1000多元，才知道存在有“小钱柜”的资金。其以前交代的拿来向上级跑项目的100万元是公路局公账上的资金，出账要其审批，但如何具体出账其不清楚，要周某1和陈某1才清楚。
S223线K0、K1段重点水毁工程已经实施，其没有套取该项目资金。2014年年终大整修工程和2015年4月小维养护工程，其不清楚有无虚大工程量，是正常的业务开支。拿给市局跑项目的100万元其认为跟上述工程没有关系。
出示给其看的2014年11月3日至2015年4月14日的《蕉岭县公路局借款凭单》及《财务股补助单》复印件，开支共计571341元，这些单据是公路局正常的业务开支单据，能否在公路局出账要财务人员才清楚。这些单据有些其没有审批，不清楚这些单据是什么单据，也不清楚是什么费用，另外有其签名的其要求查看原始单据，并对原始单据上的签名进行笔迹鉴定。
（四）鉴定意见
文件检验鉴定书及鉴定机构、鉴定人资格证书，证实：经鉴定，送检的10份检材《公路工程施工结算审批表》中“领导审批”栏以及中“局长审批意见”栏的审批意见及签名与7份“张伟军”样本笔迹是同一人所写。
原判认为，被告人张伟军身为国家机关工作人员，在任蕉岭县公路局局长期间，违反国家相关规定，决定通过伪造虚假的水毁修复工程项目材料和虚大工程量的方式，套取国家公路建设专项资金，将套取的资金用于单位接待、购买礼品等非正常公务开支，给国家利益造成重大损失。其行为已构成滥用职权罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院依法予以支持。被告人张伟军提出其在蕉岭县公路局任职期间不存在有主观故意，滥用职权的行为，公诉机关对其的指控是没有理由，犯罪事实是不存在的辩解意见；其辩护人提出被告人张伟军无滥用职权的主观故意，检察机关亦无充分的证据证明被告人张伟军的行为构成犯罪的辩护意见，与事实不符，本院不予支持。公诉机关指控的被告人张伟军伪造虚假材料套取S223线K0、K1段工程项目资金和虚大工程量套取公路养护资金的犯罪�实，经查，有证人证言、辩签材料、文件检验鉴定书等证据证实，足以认定，故被告人张伟军及其辩护人提出的无充足证据证明其伪造虚假材料套取该工程项目资金和虚大工程量套取公路养护资金及刁某1等人的证言不可信的辩解、辩护意见，亦与事实不符，依法不予支持。被告人张伟军在原审期间当庭提交的两份证据《广东省蕉岭县公路局收据》用于说明其在任时公务出差前向财务借出备用款，因后来没有使用向财务归还的情况，以此来证明其在任期间并没有设立小钱柜，处理财务是依法依规按照财务制度进行的。本院认为被告人张伟军所提交的两份《收据》仅能证明被告人张伟军向单位财会借款和还款的情况，并不能以此证实其在任期间未设立账外“小钱柜”，因此，对其提交的两份证据不予采信。被告人张伟军及其辩护人提出因不能化解他们对笔迹鉴定的怀�，要求对笔迹重新鉴定。经查，本案鉴定文书对2份《公路工程施工结算审批表》中“领导审批”栏，和8份《蕉岭县公路局工程拔款审批表》中“局长审批意见”栏的审批意见及签名笔迹进行比对鉴定，鉴定结果均为张伟军一人所写，此鉴定文书是由有资质的机构和人员出具，鉴定程序合法，且鉴定结果已及时告知被告人张伟军并签名确认，故对其申请重新鉴定的请求不予支持。另被告人张伟军提出对周某1提供的财务单据中有其本人审批中的笔迹进行司法鉴定的请求，因周某1提供的财务单据（复印件）原件经证实已在张伟军和刁某1、陈某1、周某1四人对账完后当场销毁，且这些财务单据主要是证实所套取公路建设专项资金被用于单位接待、购买礼品等非正常公务开支，该资金的去向并不影响本院对被告人张伟军犯滥用职权罪的犯罪事实的认定，故对其提出的该项�迹鉴定请求不予支持。根据本案的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，案件经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，作出判决：被告人张伟军犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
上诉人张伟军提出其在任蕉岭县公路局局长期间，不存在有主观故意滥用职权的行为，请求二审法院改判无罪。
辩护人提出上诉人张伟军不存在滥用职权的行为与主观故意，S223线K0、K1段水毁修复工程是存在的工程，这有监察和审计局的审计报告为依据。2014年年终大整修工程和2015年4月道班小维养护工程，不存在套取国家资金的事实。刁某1、周某1、陈某1、黄某等人的证言，明显是推卸责任的不实之词，不能作为本案认定事实的依据。原审法院没有充分的证据证实上诉人张伟军有滥用职权的事实，上诉人张伟军的行为不构成滥用职权罪。
经审理查明，二审审理查明的事实与原判认定的事实一致。本案证据经法定程序质证、认证，本院予以确认。
本院认为，上诉人张伟军身为国家机关工作人员，以伪造虚假的水毁修复工程项目和虚大工程量的方式，套取国家公路建设专项资金用于非正常公务开支，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。上诉人张伟军提出其不存在有主观故意滥用职权的行为，请求二审法院改判无罪及其辩护人提出张伟军不存在滥用职权的行为与主观故意，S223线K0、K1段水毁修复工程是存在的工程，这有监察和审计局的审计报告为依据。2014年年终大整修工程和2015年4月道班小维养护工程，不存在套取国家资金的事实。刁某1、周某1、陈某1、黄某等人的证言，明显是推卸责任的不实之词，不能作为本案认定事实的依据。原审法院没有充分的证据证实上诉人张伟军有滥用职权的事实，上诉人张伟军的行为不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见，经查，S223线K0、K1段水毁修复工程虽然是经上报审批的项目，但因该修复工程路段在福建省境内，在准备修复期间福建省交通部门已对该路段公路实施升级改造，原S223线K0至K3路段已被改线，因此，S223线K0、K1段水毁修复工程无需实施。认定虚假该工程项目套取资金的事实，有证人刁某1、周某1、陈某1、黄某、陈某2、丘某、何某1、杨某1、刘某1、李某1等人的证言及相关虚构的S223线K0、K1段水毁修复工程的申请、审批、施工、拨款等书面材料证实，各证据间能相互印证。上诉人张伟军明知这一事实，仍交代下属采用虚假材料的方法套取该项工程资金，其滥用职权的主观故意非常明显。对于辩护人提出该修复工程有监察和审计局的审计报告为依据的问题，因审计部门要对该修复工程进行现场复核，但蕉岭县公路局黄副局长反映该水毁工程修复后，又进行了升级改造，该两处水毁修复工程已被掩埋，且蕉岭县公路局及单位负责人张伟军作出书面承诺所提供的资料是真实的、完整的，并愿意承担相关法律责任，所以审计部门审核书面材料后，即作出了相关的审计报告。根据现有的证据，已充分证实S223线K0、K1段水毁修复工程并没有实际实施的事实，辩护人提出有审计报告证实S223线K0、K1段水毁修复工程是存在的意见，依据不足；对于认定套取2014年年终大整修工程和2015年4月道班小维养护工程资金41万元的事实，有证人证人刁某1、周某1、陈某1、黄某、陈某2、罗某1、钟某1、徐某1、邓某1等人的证言及相关的书面材料证实，各证据间能相互印证。据此，原审判决认定事实清楚，定性准确，量刑适当，审判程序合法，应予�持。上诉人张伟军提出的上诉意见，没有事实根据和法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘庆新
审 判 员 巫光清
代理审判员 华志斌
二〇一八年六月七日
书 记 员 丘素红