湖北省兴山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0526刑初4号
公诉机关兴山县人民检察院。
被告人陈某某，男，1955年3月2日出生，汉族，初中文化程度，原系兴山县昭君镇大礼村党总支书记，住兴山县。2017年7月3日因涉嫌犯贪污罪由兴山县人民检察院取保候审，同月5日由兴山县公安局执行。
兴山县人民检察院以鄂兴检刑诉[2018]3号起诉书指控被告人陈某某犯贪污罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。兴山县人民检察院指派检察员黄德锋出庭支持公诉，被告人陈某某到庭参加了诉讼。2018年2月6日、3月6日兴山县人民检察院两次申请延期审理。现已审理终结。
兴山县人民检察院指控，2013年至2016年，被告人陈某某利用职务上的便利，骗取兴山县危房改造和城市低保等资金共计人民币39928元。具体犯罪事实如下：
一、骗取农村危房改造扶贫资金计人民币13000元。
1、2013年4月，被告人陈某某利用职务上的便利，利用虚假资料，以其名义申报参加兴山县农村危房改造，实际并未改造，并于2015年2月12日领取C级危房改造扶贫资金6000元；
2、2015年5月，被告人陈某某利用职务上的便利，利用虚假资料，以其儿媳唐某的名义申报参加兴山县农村危房改造，实际修建一栋车库，并于2016年5月9日领取D级危房改造扶贫资金7000元。
二、骗取城市低保资金计人民币26928元。
2005年1月到2014年1月，被告人陈某某利用低保申报、续保审核的职务便利，将其儿子陈某2、女儿陈某1纳入城市低保保障人员范围，并使用一个低保账户，先后领取低保保障资金26928元。后因陈某2购买面包车，在大数据比对后两人的低保资格才被取消。
公诉机关认为，被告人的行为构成贪污罪，建议判处六个月以上一年六个月以下有期徒刑，并处罚金。
公诉机关向法庭提交了以下证据：1、归案情况说明、任职文件、户籍资料等书证；2、证人唐某、李某、杨某等人的证言；3、现场勘验、检查、辨认等笔录；4、被告人陈某某的供述和辩解。
被告人辩称，1、本人只是一名村干部，没有任何权力，只是一名执行者，根本没有权力决定某人是否吃低保或者享受农村危房改造政策，只是根据领导安排签了一个字。2、陈某2、陈某1享受城市居民低保是他们本人自己申报的，续保是政府工作人员入户调查、公示后，在村书记的安排下才签的字（2005年至2008年）；而且低保是他们自己获得，本人没有使用一分钱，与本人没有任何关系。3、2013年本人参加了农村危房改造，对登记在自己名下的土坯房进行了换瓦、粉墙、打地坪，只是没有贴文化砖，2013年年底验收时不合格，2014年再次进行了验收，2015年年初获得资金6000元。对该笔资金只存在多领，不存在骗取之说。4、2015年，儿媳唐某申请建房是经过国土部门审批后才建的，与本人没有任何关系；而且，在大礼村类似唐某这种情况的还有其他农户，他们均享受了农村房屋改造政策，不存在本人利用职务便利之说。总之，本人只是一名执行者，不存在利用职务之便谋利；若法院判决认为本人构成犯罪，本人也愿意认罪悔罪。
被告人陈某某没有向法庭提交证据。
经审理查明，2005年11月16日陈某某被任命为兴山县高阳镇大礼村党总支副书记；2008年11月26日陈某某被任命为兴山县高阳镇大礼村党总支书记；2011年8月25日、2014年11月22日陈某某分别被任命为兴山县昭君镇大礼村党总支书记。
2013年，陈某某申请参加农村危房改造，并对登记在自己名下的土坯房进行了换瓦等工作，但没有贴文化砖，当年验收没有通过。2015年1月14日通过了农村土坯房改造验收并获得政府补助资金6000元。
2015年4月，陈某某和王某（妻子）将登记在陈某某名下的附属房分给儿媳唐某，唐某以此房屋属危房为由申请拆除重建。同年7月，兴山县人民政府下发兴国土批（集）字[2015]第2034号农村个人建设用地批准书，批准用地面积63平方米。唐某在此地基上修建两间一层房屋。同年12月通过土坯房改造验收，获得政府补助资金7000元。
2003年，陈某2（陈某某之子）在兴山县高阳镇民主街申请低保获批准并开始领取低保金。2005年5月，陈某2申请续保，毛某、陈某某在入户调查意见栏填写“同意续保”，大礼村委会在村委会审查意见栏加盖公章并有陈某某签名。在2009年陈某2（含陈某1）城市低保对象核查表核查意见栏有毛某的私章和低保续保印章，在社区审查栏有大礼村委会公章和陈某某签名。2005年至2011年期间，居住在兴山县昭君镇大礼村的城市居民的低保续保的核查工作均是在被告人的协助下完成的。2012年的城市低保对象核查表社区审查意见栏有兴山县昭君镇社区工作人员签字。
2017年7月24日，兴山县社会救助局出具陈某2、陈某1低保领取明细，自2005年1月至2014年1月，共领取资金26928元。2005年1月至2006年领取人数为一人；其余时间段为两人。
2017年7月13日，被告人陈某某上缴涉案现金39928元。
上述事实，有被告人的当庭供述及公诉机关提交并经当庭质证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、户籍登记证明，证实：被告人陈某某和妻子王某系湖北省兴山县昭君镇大礼村村民，住兴山县昭君镇大礼村XX组XX号；唐某（陈某某儿媳）和陈某3（陈某某孙女）系兴山县昭君镇大礼村村民，住兴山县昭君镇大礼村XX组XX号；陈某2和陈某1系陈某某子女，非农业户口，登记住所地原为兴山县高阳镇XX街XX号，现为兴山县昭君XX路XX号（属空挂户）。
2、陈某某任职文件，证实：2005年11月16日陈某某任兴山县高阳镇大礼村党总支副书记；2008年11月26日陈某某任兴山县高阳镇大礼村党总支书记；2011年8月25日陈某某任兴山县昭君镇大礼村党总支书记；2014年11月22日陈某某任兴山县昭君镇大礼村党总支书记。
3、2014年、2015年昭君镇农村危房改造公示名单、资金兑现明细表、申请审核表、土坯房验收表及补助协议书，证实：陈某某和唐某分别于2014年、2015年参加农村土坯房改造并获得政府补助资金6000元、7000元。
4、农村宅基地登记申请书、审批表等资料，证实：2005年陈某某之妻王某申请建房，2007年核实登记面积为143.96平方米，地号为010801001；1992年陈某某申请建房获批准并建房；2015年唐某以无房居住申请建房获批准并新建住宅。
5、兴农办发[2014]1号文件，证实：兴山县D级危房改造和农村土坯房改造的范围、申报程序、验收程序及奖励政策。（农村土坯房改造申报程序：农户申请-
村委会评议审核并公示-乡镇审核、上报-县三农办公室和房管局审批。验收兑付程序：改造结束的农户申请-村初验-乡镇复查汇总、建档-
房管局负责修缮改造土坯房的验收，县三农办会同扶贫办、民政局、国土局等部门负责拆除土坯房、新建砖混房的验收。）
6、兴山县社会救助局出具的陈某2、陈某1低保领取明细，证实：自2005年1月至2014年1月，陈某2、陈某1共领取社保补助资金26928元。
7、2005年陈某2低保续保申请评审表，证实：陈某2低保续保经村、镇、县三级审核通过。
8、2009年陈某2低保核查表，证实：陈某2、陈某1低保续保经村、镇、县三级审核通过。
9、2010年、2011年、2012年、2013年低保核查表，证实：陈某2、陈某1低保核查表在没有村委会签署意见的情况下获得通过。
10、鄂民政发[2004]65号文件，证实：（1）低保审批程序为个人申请-社区审核-街道（乡镇）审查-
县级审批。（2）同一城市，申请者居住地（连续居住6个月以上）与户籍地不在同一处的，原则上按居住地管辖；在居住地满两年的，应责成其将户口转入现居住地，因当事人自身原因不转的，不予受理或暂停低保待遇。
11、兴民字[2005]29号，证实：低保续保核查的工作流程。
12、鄂民政规[2009]1号，证实：村民委员会受最低生活保障管理审批机关或者经办机构委托，可以承担部分最低生活保障日常管理工作。主要负责组织开展民主评议、公示，代为受理申请，配合开展入户核查等相关工作。
13、兴政发[2013]15号文件，证实：乡镇人民政府是审核最低生活保障申请的责任主体。
14、兴山县人民检察院扣押决定书，证实：2017年7月13日兴山县人民检察院扣押陈某某涉案款39928元。
15、兴山县昭君镇大礼村村民委员会出具的情况说明，证实：被告人在2008年至2015年主管党总支和村委会全面工作。
16、到案情况说明，证实：2017年5月10日兴山县人民检察院工作人员在对被告人进行询问时，被告人如实供述了自己及儿媳领取危房改造资金的事实；同年7月3日，经电话传唤，被告人到案后如实供述了犯罪事实。
（二）证人证言
1、证人唐某证言，证实：2015年以其名义实施的危房改造项目，申请的资料是陈某2经办的，建房、补助协议、鉴定和验收是陈某某经办的，全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表中的改造前、改造中、改造后的三张照片不是自己家里房屋改造的照片，自己的户口是2011年结婚后迁到陈某2家单独登记的。补助资金7000元打在自己农村信用社62×××72账户上。
2、证人郝某证言，证实：郝某对出示的2017.5.9拍摄的陈某某指认现场照片一、二、三、四、五中的房屋和车库，认为不应该兑现危房改造资金，但是不知怎么县房管局又兑现了，房屋改造审核表中的乡镇初审意见是由镇工作人员在初步审查后统一盖的公章，乡镇有关负责人都没有在该栏里签字。
3、证人李某、杨某、袁某1证言，证实：李某对出示的2017.5.9拍摄的陈某某指认现场照片一、二、三、四、五、六中的房屋和车库，认为不应该兑现危房改造资金。李某、杨某等人在大礼村实地验收时，村书记陈某某说危房改造工作都改好了就没有再实地查看。
4、证人陈某1证言，证实：陈某1的城市居民低保是其本人于2006年申请的，但是后来续保是其父亲或者弟弟陈某2办理的，具体每年领多少低保的钱不清楚，钱都是打在陈某2的账户上，自己打工每年收入约2000元钱。
5、证人陈某2证言，证实：陈某2知道城市低保的申请条件是无住房、无收入来源，其城市低保是本人2005年申请的，也是当年1月份开始领取的，钱都是打在自己的卡上，陈某1低保的钱也是打在同一个卡上。续保是其父亲帮助办理的，2005年至2012年在外打工每年收入600元至800元，2010至今每年收入约2000元。
6、证人石某、刘某证言，证实：2005年至2011年，居住在兴山县昭君镇大礼村的城市居民的低保续保的核查工作均是在被告人的协助下完成的。
（三）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录
勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录，证实：陈某某、王某、唐某房屋的现状。
（四）被告人的供述
2002-2012年每年工资3000元，2013-2014年每年工资6000元，指认现场照片1、2、3为陈某某的老房子，是由自已办理审批手续，然后只换了瓦；指认现场照片4为其儿媳唐某新建房屋。上述房屋均享受了农村土坯房改造补助资金。
城市低保人员核查工作从2005年到2009年是村里审查，其在村里负责，就帮儿子女儿填写的核查资料。2010年以后是镇民政办负责，其只是陪他们一起到村里入户调查。
其对儿子和女儿当时的收入状况不清楚，儿子和女儿当时都一直与其生活在一起；其认为按照当时收入水平，其儿子、女儿可以享受低保政策，因为全家的收入低；其家庭收入一般，主要是村干部工资收入和卖柑桔收入，儿子和女儿无固定工作，到处打零工，没有什么收入。
本院认为，被告人陈某某在协助人民政府从事低保资金审核过程中，利用职务上的便利使其不符合条件的子女陈某2、陈某1获取低保资金16768元（2005年至2011年期间），其行为构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。公诉机关指控2012年至2014年1月所涉低保资金问题，因在上述期间的低保审核过程中被告人并没有参与，陈某2、陈某1在此期间领取的低保资金不能计入被告人贪污数额；公诉机关指控被告人贪污其本人土坯房改造资金6000元和唐某土坯房改造资金7000元的事实，不符合贪污罪的构成要件，该款项也不能计入被告人贪污数额。被告人认为自己无罪的辩护意见与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。综合被告人在低保续保审核中所起的作用大小、认罪悔罪态度及退赃情况来看，被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以对其免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第三十七条、第九十三条第二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、违法所得16768元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 万 里
审 判 员 余 萍
审 判 员 孙宜军
二〇一八年四月二十八日
法官助理 任联龙
书 记 员 秦 根