湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂江汉行初字第00175号
原告徐立新。
委托代理人孙斌，湖北大晟律师事务所律师。
被告武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江汉区新华路25号。
法定代表人刘志辉，局长。
委托代理人金睿，系该局工作人员。
委托代理人易先宝，湖北齐达新律师事务所律师。
原告徐立新（以下简称“原告”）不服被告武汉市人力资源和社会保障局（以下简称“被告”）政府信息公开行政答复，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月18日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人孙斌，被告的委托代理人金睿、易先宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年4月15日作出的《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》载明：我局已收悉您于4月9日提交的政府信息公开申请，经研究，现答复如下：《市人民政府办公厅关于印发武汉市其他事业单位实施绩效工资意见的通知》（以下简称《通知》）第八条第一款为您申请公开的政策依据。根据该项规定：“各区、各有关部门要高度重视，切实把其他事业单位实施绩效工资工作作为一件大事抓紧抓好。各区根据本实施意见制定具体实施办法，经同级政府批准，报市人力资源和社会保障局备案后实施。”因此，武汉市各区属单位应遵守各区制定的具体实施办法，申请人所属单位属于江汉区，应遵守江汉区制定的相关规定。《通知》已于2013年4月9日在武汉市人力资源和社会保障局网站公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”。因此，您申请公开的江汉区人民政府制作的相关文件，应由制作该文件的江汉区人民政府负责公开。
为证明被诉行政行为合法，被告在法定举证期限内提交了以下证据材料和规范性文件依据：
一、证据材料：1、被告于2015年4月15日作出的《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》；2、全球邮政特快专递详情单（编号为1009602922414）；以证据1-2共同证明被告向原告作出了回复。3、《武汉市人力资源和社会保障局政府信息公开申请表》（2014年3月20日）；4、被告于2014年3月27日作出的《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》；5、《武汉市人力资源和社会保障局政府信息公开申请表》（2015年4月8日）；6、《武汉市人力资源和社会保障局政府信息公开申请处理单》（2015年4号）；以证据3-6共同证明被告依原告的申请作出被诉回复。
二、规范性文件依据：1、职权依据：国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《政府信息公开条例》”）第二十一条的规定。2、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条；《市人民政府办公厅关于印发武汉市其他事业单位实施绩效工资意见的通知》第八条第一项的规定。
原告诉称：原告在2014年3月20日向被告提出生活补贴如何发放的申请，被告以原告工作单位属于江汉区为由不予答复，其理由为《政府信息公开条例》第十七条的规定，但该规定为：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。如果按照被告的回复江汉区对原告申请公开内容有规定，原告肯定会向江汉区政府提出申请。据原告了解，江汉区政府除制定江政办（2012）37号文外没有制定其他文件，正是了解这种情况后原告才向被告提出。被告明知江汉区政府没有制定原告申请公开的文件，以《政府信息公开条例》第十七条的规定拒绝原告申请已属违法。被告在本次回复中又以《政府信息公开条例》第十七条作为不予或者变相拒绝答复的法律依据。因被诉回复违法，原告诉请法院判决：1、撤销被告于2015年4月15日作出的《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》，依法重新予以答复；2、由被告承担本案诉讼费用。
原告提交了以下证据材料证明其诉讼请求：
第一组：1、《武汉市人力资源和社会保障局政府信息公开申请表》（2015年4月8日）及邮寄证明；《武汉市人力资源和社会保障局政府信息公开申请表》（2014年3月20日）；《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》（2014年3月27日）；《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》（2015年4月15日）及邮寄送达证明。2、武政办（2012）52号《市人民政府办公厅转发市人力资源和社会保障局关于武汉市其它事业单位实施绩效工资意见的通知》；武人社发（2012）44号《关于市直其他事业单位实施绩效工资有关问题的暂行意见》；江政办（2012）37号《区人民政府办公室转发区人力资源局关于江汉区其他事业单位实施绩效工资办法的通知》；武汉市江汉区房地产公司江房委（2013）15号《关于实行绩效工资的实施方案》。3、《江汉区政府信息公开申请表》（2015年3月11日）；《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》（2014年3月27日）；武汉市江汉区人民政府（2015）16号《告知书》（2015年3月26日）；《申请政府信息公开的更改、补充说明》（2015年3月28日）；武汉市江汉区人民政府（2015）17号《告知书》（2015年4月8日）。4、《江汉区政府信息公开申请表》（2014年5月15日）；武汉市江汉区人力资源局《关于申请政府信息公开有关事项的回复》（2014年5月25日）。5、《江汉区政府信息公开申请表》（2015年4月3日）；《武汉市人力资源和社会保障局政府信息公开申请表》（2014年3月20日）；《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》（2014年3月27日）；武汉市江汉区人民政府（2015）18号《告知书》（2015年4月15日）；《申请政府信息公开的补充说明》（2015年4月18日）；武汉市江汉区人民政府（2015）21号《告知书》（2015年5月4日）。6、《江汉区政府信息公开申请表》（2015年8月7日）；武汉市江汉区人力资源局《关于申请政府信息公开有关事项的回复》（2015年8月18日）。该组证据共同证明：1、由于江汉区房地产公司支付原告的生活补贴与原告知晓的武政办（2012）52号、武人社发（2012）44号、江政办（2012）37号文规定不符，原告向被告申请政府信息公开，要求提供实行企业化管理的事业单位离退休人员生活补贴如何发放的文件，但被告不予提供，其理由为原告单位属于江汉区，申请公开的文件是江汉区政府印发的文件。2、为此原告分别向江汉区人民政府、江汉区人力资源局提出了四个政府信息公开申请，两部门的回复均证实除原告已知晓的江政办（2012）37号外，江汉区对贯彻实施其它事业单位绩效工资（离退休人员生活补贴）以及生活补贴具体如何发放均没有制定其它文件，被告不予提供的理由不能成立，被告适用《政府信息公开条例》第十七条规定不予提供相关政府信息的推诿行为违法且应予撤销。
第二组：《武汉市人力资源和社会保障局政府信息公开申请表》（2015年7月8日）及邮寄证明；《行政复议申请书》（2015年9月6日）及邮寄送达证明；《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》（2015年9月18日）。该组证据共同证明：为本案涉及的两个政府信息公开申请、回复，原告要求被告提供以原告所属单位属于江汉区为由不予或者变相拒绝答复适用《政府信息公开条例》第十七条的法律依据，在被告不作为原告申请行政复议后被告给予了回复，该回复也不能提供认定依据。
被告书面答辩称：原告于2015年4月8日提出申请要求公开生活补贴标准相关文件由江汉区政府公开的依据。我局于同月9日收到该申请并于同月15日回复原告：《市人民政府办公厅关于印发武汉市其他事业单位实施绩效工资意见的通知》第八条第一项的规定是原告申请公开的政策依据。原告工作单位江汉区房地产公司属于江汉区，退休生活补贴应执行江汉区绩效工资相关文件。根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。综上，我局作出的回复适用法律正确、程序正当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
综合当事人的质证意见及当庭陈述，本院对当事人提交的证据和规范性文件依据作如下确认：一、被告的证据和原告的第一组证据中的证据1能够证明被告收到原告邮寄的政府信息公开申请表后作出被诉回复并送达原告的事实。二、被告提交的规范性文件均为有效依据。三、原告的其他证据与本案被诉行政行为无关联性，本院不予采信。
经审理查明：原告系武汉市江汉区房地产公司的退休员工。原告填写了申请时间为2015年4月8日的《政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为：“请求提供向贵局提出的政府信息公开申请，贵局可以申请人所属单位属于江汉区为由不予或者变相拒绝答复的法律依据。”2015年4月8日，原告向被告邮寄了该申请表及《武汉市人力资源和社会保障局政府信息公开申请表》（2014年3月20日）、《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》（2014年3月27日）。同月15日，被告作出《关于徐立新提出的政府信息公开申请的回复》，认为：《市人民政府办公厅关于印发武汉市其他事业单位实施绩效工资意见的通知》第八条第一款的规定为原告申请公开的政策依据，该通知已于2013年4月9日在被告网站公开；根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，原告申请公开的江汉区人民政府制作的相关文件应当由制作该文件的江汉区人民政府负责公开。同月17日，原告收到被告向其邮寄的该回复。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、根据国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告对申请公开的政府信息负有根据情况分别作出答复的行政职责。二、本案中，对于原告提出的“请求提供向贵局提出的政府信息公开申请，贵局可以申请人所属单位属于江汉区为由不予或者变相拒绝答复的法律依据。”的申请，被告告知其政策依据为《市人民政府办公厅关于印发武汉市其他事业单位实施绩效工资意见的通知》第八条第一款的规定并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，被告告知原告可向江汉区政府申请公开由其制作的相关文件正确。故被告作出被诉政府信息公开行政回复事实清楚，证据充分，适用法规正确，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条和第二十四条第二款，本院对原告的诉讼主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐立新的诉讼请求。
本案受理费人民币50元、其他诉讼费用人民币40元，合计人民币90元由原告徐立新负担（原告已预付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 夏 俊
人民陪审员 熊昌全
人民陪审员 方 毅
二〇一六年一月四日
书 记 员 曹 馨
速 录 员 徐 爽