河北省行唐县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）行民一初字第01643号
原告米臭旦。
原告盖国玲。
原告米柳畅。
原告刘力岗。
原告柳立芬。
五原告委托代理人乔永军，石家庄市行唐雄鹰法律服务所法律工作者。
被告朱小才，农民。
委托代理人刘荣河，河北龙洲律师事务所律师。
被告行唐县交通运输局。
法定代表人李军法，该局局长。
机构代码：××。
地址：行唐县香港路90号。
委托代理人段立期，该单位职员。
委托代理人孙新华，该单位法律顾问。
被告行唐县独羊岗乡人民政府。
法定代表人赵建强，该乡乡长。
地址：行唐县独羊岗村。
委托代理人刘树臣，河北日星律师事务所律师。
委托代理人赵会法，行唐县独羊岗乡人民政府纪检书记。
原告米臭旦、盖国玲、米柳畅、刘力岗、柳立芬诉被告朱小才、行唐县交通运输局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，原告申请追加行唐县独羊岗乡人民政府为被告，本院依法追加行唐县独羊岗乡人民政府为被告参加诉讼，于2015年9月14日、2015年10月10日公开开庭进行了审理，原告米臭旦及五原告委托代理人乔永军，被告朱小才委托代理人刘荣河，被告行唐县交通运输局委托代理人段立期、孙新华，被告行唐县独羊岗乡人民政府委托代理人刘树臣、赵会法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年6月2日4时54分许，米亚坤驾驶小型普通客车（载刘路）沿行贾线由行唐往贾庄方向行驶至余底小学门口南侧时，与朱小才（王保风）家院落南墙发生碰撞，造成米亚坤、刘路当场死亡、车辆受损的交通事故。事故发生后，行唐县公安交警对现场进行了现场勘验发现，事故现场为“S”弯中部，为事故多发路段，路面坑洼不平，有的深达十公分且该路段无任何交通警示标志，另外事故现场，造成米亚坤、刘路死亡的与车辆撞击的房屋院落明显突出于两侧的建筑物，直接与公路相连，进入了公路建筑控制区内，上述情况有行唐县公安交警大队，现场勘验笔录和现场照片、录像予以证实。按照《公路安全保护条例》规定，县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；公路管理机构与公路经营企业，应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态；任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者利用公路、公路用地和公路附属设施，而该案发生事故路段坑洼不平，交通主管部门既未及时维护，又未设置任何警示标志，且路西侧住户朱小才翻建房屋后，非法占用公路用地，进入公路建筑控制区范围等，交管部门亦未制止与清理，正因如此，米亚坤驾车碾过道路坑洼后车辆发生飘移，撞上进入公路建筑控制区范围内的朱瑞才家房屋院落南墙，这才是造成此次事故的根本原因。故二被告应对该事故承担责任，请求依法判令被告对米亚坤发生交通事故承担侵权责任，并赔付由此造成的损失：包括死亡赔偿金、精神损害抚慰金、丧葬费、被扶养人生活费、办理丧葬费的合理支出、停尸费、运尸费、鉴定费用等共计30万元。
原告提交了以下证据：
1、五原告身份证各一份，用以证明其身份。
2、行唐县公安局交通警察大队道路交通事故认定书一份，用以证明2015年6月2日4时54分许，米亚坤驾驶小型普通客车（载刘路）沿行贾线由行唐往贾庄方向行驶至余底小学门口南侧时，与王保风家院落南墙发生碰撞，造成米亚坤、刘路二人当场死亡，车辆受损的交通事故。该事故经行唐县公安局交通警察大队认定：米亚坤负事故的全部责任，刘路不负事故责任。
3、照片四份，用以证明事故现场情况。
4、道路交通事故现场图一份，用以证明行唐县交警大队事故科警察对事故现场绘制了现场图。
5、道路交通事故现场勘验笔录一份，用以证明行唐县交警大队事故科警察对事故现场进行了勘验。
6、户口本一份，用以证明米柳畅系米亚坤、柳路儿子，2010年3月5日生。
7、行唐县安香乡米霍口村村民委员会证明一份，用以证明米亚坤、柳路夫妇于2015年6月2日因车祸去世，家中只有一个儿子米柳畅，该家庭经济状况十分贫困。该证明盖有行唐县安香乡民政所印章。
8、行唐县中医院CT检查报告单一份，用以证明刘丽芬2015年1月3日检查，诊断意见：腰椎骨质增生；L2/3、L3/4、L4/5椎间盘膨出；L5/S1椎间盘右后突出。
9、证明一份，用以证明殡葬用品费用1800元。
10、2015年6月3日米平均、米志新证明一份，用以证明从殡仪馆运回尸体两具费用1000元。
11、收条一份，用以证明收到米霍口米亚坤、刘路遗体保存费1000元。
12、行唐县人民医院住院病案一份，用以证明盖国玲2015年7月2日至2015年7月6日在行唐县人民医院住院。
13、行唐县人民医院诊断证明书一份，用以证明盖国玲病情。
14、行唐县人民医院出院证一份，用以证明盖国玲2015年7月2日住院，2015年7月6日出院。
被告朱小才辩称，答辩人不应当对米亚坤发生交通事故承担责任。第一、根据行唐县公安局交通警察大队行公交复认字（2015）第A088号道路交通事故认定书中认定，米亚坤负事故的全部责任，故答辩人不应对米亚坤发生的交通事故承担责任。道路交通事故认定书是公安交警部门对交通事故依法定职权作出的认定，属于公文文书，具有公信力，认定书认定米亚坤饮酒后驾驶无牌的机动车、未保持安全行驶速度，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款、第八条、第四十二条第一款的规定，负事故的全部责任。既然政府法定职权主管机构已经认定米亚坤负事故的全部责任，那么答辩人对该起交通事故就不应承担任何责任。第二、答辩人对房屋拥有合法使用权，不应对事故承担任何责任。首先，答辩人的房屋坐落的土地是经行唐县政府批准后余底村委会划分给答辩人使用的宅基地，划分时宅基地离公路较远，随着公路扩建，扩建后的公路靠近房屋，一直以来，没有任何政府部门就房屋靠近公路向答辩人提出过任何意见，答辩人的房屋先于公路扩建建成，临公路较近不是答辩人造成，答辩人的房屋已经在此位置存在并使用了几十年，期间没有任何机关和个人就房屋提出过任何不妥之处，可见答辩人对房屋具有合法使用权，房屋没有任何不当之处，也没有侵犯原告的任何权利，故不应承担赔偿责任。其次，答辩人的房屋属于合法存在的不动产，房屋东墙面临公路，而南墙与公路成90度角垂直，并没有面临公路，墙不会移动，不会妨碍车辆通行，也从来没有一辆车曾经撞到过答辩人的南墙。米亚坤在2015年6月2日4时54分许驾驶机动车向贾庄村方向行驶，按照交通规则他应该在公路的中心线东侧路面行驶，他驾驶车辆越过中心线西侧路面，主动撞到没有面临公路的答辩人房屋的南墙。答辩人对事故的发生没有责任。第三、原告认为答辩人的房屋进入公路建筑控制区并应承担事故责任没有任何法律依据。从实际情况来看，余底村在公路两侧的建筑物都紧邻公路，没有任何国家部门就该条公路是否有公路建筑控制区及两侧的建筑物是否进入公路建筑控制区告知过建筑物所有人，以前发生的交通事故也没有一起向两侧的建筑物所有人要求过赔偿。退一步讲，如果建筑物进入公路建筑控制区有不妥之处，那么应由行政机关进行行政处理，建筑物的所有人对公路上发生的事故不应承担任何责任，没有法律规定进入公路控制区需要对公路上的交通事故承担责任，况且，答辩人的房屋先于公路扩建，已经存在了几十年。综上所述，原告诉讼请求依法无据，答辩人不应当对米亚坤发生交通事故承担责任，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告朱小才未提交证据。
被告行唐县交通运输局未提交书面答辩状，庭审中辩称，原告诉状所诉不是事实，行唐县境内没有行贾线公路，我局作为交通运输主管部门，所主管的是本行政区域内的公路保护工作，对原告事发路段没有管理维护建设的义务，更没有设置警示标志的义务，同时是否在控制区内翻建房屋也没有制止的情由，原告诉状中说明的是交管部门，我们是交通运输部门，我方不是原告方家属发生交通事故直接侵权人，也不是共同致害人，根据以上陈述我方认为原告起诉我方没有事实和法律依据，原告对我方的起诉应依法驳回。
被告行唐县交通运输局提交了以下证据：
1、公路路线明细表一份，用以证明行唐县城至差取线路线编码YAE1130125。
2、行唐县城至差取线管理表一份，用以证明YAE1130125起点地名余底入口，止点地名余底出口，乡镇名称：独羊岗乡。
3、道路施工合同一份，用以证明行唐县农村道路改建工程（城差线余底至差取段）甲方为行唐县独羊岗乡人民政府，乙方为邯郸市第二建筑安装有限公司。
4、图标一份，用以证明米亚坤出事故地段为余底村。
被告行唐县独羊岗乡人民政府未提交书面答辩状，庭审中辩称，原告所诉程序不合法，原告首先向肇事车所有人主张权利，原告未向法庭提交证据证明肇事车为何人所有，原告刘力岗、柳立芬应向肇事车驾驶人主张权利，不能直接越过责任人向他人主张权利；原告所诉事实错误，本案交通事实与被告独羊岗乡人民政府没有因果关系，没有法律关系；根据道路交通安全法第76条规定，如果原告主张权利也应该先由交强险限额内予以承担，之后按侵权责任认定；原告请求死亡赔偿金、精神损害抚慰金、被扶养人生活费内容重合不符合法律规定；原告起诉独羊岗乡人民政府没有事实证据，没有法律依据，本案的直接责任人是肇事司机和无牌照肇事车所有人，独羊岗乡政府在此事故中没有故意也没有过失，且本案已有直接全部责任人，独羊岗乡人民政府不应承担任何责任；我国虽然不适用判例法但如果法院让独羊岗乡政府承担此事故责任将会带来不好的社会效果，会给任何一个在交通运输活动中不珍惜生命的人树立反面教材。综上请法庭动员原告撤诉，最低也是撤回对独羊岗乡人民政府的起诉，否则应驳回原告对独羊岗乡人民政府的请求。
被告行唐县独羊岗乡人民政府未提交证据。
本院调取了行唐县交警大队事故科卷宗，卷宗中有一、邯郸燕赵司法鉴定中心关于对无牌一汽佳宝面包车损失情况与墙体碰撞痕迹的鉴定意见书一份，鉴定意见：被鉴定车辆一汽佳宝面包车损失情况与墙体碰撞痕迹相吻合。该鉴定书记载，米亚坤行驶速度57（km/h）约等于16（m/s）,科学研究发现，驾驶员在没有饮酒的情况下行车，发现前方有危险情况，从视觉感知到踩制动器的动作中间的反应时间为0.75秒，饮酒后尚能驾车的情况下反应时间要减慢2-3倍，同时行驶下的制动距离也要相应延长，这大大增加了出事的可能性。资料表明，人呈微醉状开车其发生事故的可能性为没有饮酒情况下开车的16倍。根据分析2中计算通过事故地点南侧破损路面时间约为1s,说明该段距离具备让驾驶员采取制动的时间，表明该段破损路面对正常行驶的车辆无影响，由于出险时间为凌晨且驾驶员有饮酒现象会使反应时间大于1s,因此驾驶员未采取制动措施，路面无制动拖痕。二、新乐司法医学鉴定中心司法鉴定检验报告书一份，证明事故发生后对米亚坤酒精度进行了鉴定，被检测者米亚坤血液乙醇含量73.48mg/100ml。三、河北省石家庄市公安局物证鉴定所法医学尸体检验报告书一份，用以证明米亚坤（男，1985年3月14日生）符合钝性外力作用所致，根据尸表检验所见头部损伤的程度，符合颅脑损伤造成的死亡。为进一步明确死因，建议进行解剖检验。（死者家属不同意）。四、河北省石家庄市公安局物证鉴定所法医学尸体检验报告书一份，用以证明刘路（女，1989年1月6日生）符合钝性外力作用所致，根据尸表检验所见头部、胸部损伤的程度，符合颅脑、胸腔脏器损伤造成的死亡。为进一步明确死因，建议进行解剖检验。（死者家属不同意）。
经庭审质证，被告朱小才对原告提交的证据认为适用道路交通事故司法规定没有适用本案公路两侧房屋对交通事故及人身损害赔偿责任的分担，公路法的第八条是关于公路的行政管理，也没有提到公路两侧房应承担责任的规定，公路安全保护条例直接目的是对公路行政管理，第三条也没有提到道路两侧房屋对发生事故应承担，原告提到的法律依据与朱小才没有因果关系。公路安全保护区的限定是公路县级以上公路主管部门和国土部门进行划定，应提交证据朱小才房屋进入公路建筑控制区，但原告没有提交证据。对原告数额的请求，但票据只有3800元，与其主张的数额有巨大差距，票据都是手写，没有公章，对原告证据与请求因果关系不予认定。对四个鉴定书无异议。被告行唐县交通运输局对原告提交的证据质证意见以法院核定为准，对原告提交的证据3有异议，照片没有载明是交警队照片，应书名采集人的姓名，原告提交的证据4现场图只能说明发生的事故在哪，不能说明事故发生在那条线上，根据公路法第八条规定乡道由乡级人民政府管理维护，根据原告诉状及适用的公路安全保护条例规定，我们主管公路保护工作，我们是公路主管部门。对原告提交的证据5有异议，认为交通系统没有行贾线，笔录载明为县级，作为交通局经查阅对照线路表，该道路不是县级。对四个鉴定书无异议。被告行唐县独羊岗乡人民政府对原告提交的证据质证意见，认为根据公路安全保护条例第十一条规定，县级以上地方人民政府应根据公路安全，组织交通运输和国土资源部门划定公路建筑控制区，没有乡政府的职责，乡政府也是行政机关，在行政行为中只有作为和不作为，而没有过错的问题，本案是侵权问题，乡政府没有过错，县政府没有赔偿责任，交通事故的道路没有有关单位通知和告知乡政府有关道路的登记及相关权利问题。乡政府在道路上没有责任。原告主张因道路有坑洼就应有道路管理人和乡政府承担责任，如果原告主张成立，道路的坑洼与本案事故是充分条件关系，也就是只要坑洼就有交通事故，这段发生的交通事故不只是这一起，所以原告的主张从事实、法律上均不能成立，道路的坑洼与事实有没有关系性、因果关系，是确认责任承担的问题之一，原告依据行政法规来强调乡政府的责任与侵权责任相抵对，侵权责任法第六条规定的过错原则，在此事故中乡政府没有过错也没有侵权行为，所以乡政府无责任。本案不适用推定过错责任，也不适用公平过错责任，原告让众被告承担责任是不成立的。死亡赔偿金包含了精神抚慰金和被扶养人生活费，原告请求三项不符合法律规定。事故路段是上世纪80年代上级交通部门修建的，公路维护和养护至今没有移交到独羊岗乡政府，事故认定书很清楚，米亚坤饮酒后未保持安全速度。对鉴定书无异议。
本院对原、被告提交的证据作如下确认：
原告提交的证据2是道路交通事故认定书，该认定书是行唐县交警大队所出具，本院确认其证明效力。原告提交的证据3照片大部分与行唐县交警大队事故科照片一致，本院确认其证明效力。原告提交的证据4是行唐县交警大队事故科对事故现场绘制的现场图，本院确认其证明效力。原告提交的证据5是行唐县交警大队事故科对事故现场所作的勘验笔录，本院确认其证明效力。原告提交的其他证据，被告未提出异议，本院确认其证明效力。原告对被告行唐县交通运输局提交的证据未提出异议，本院确认其证明效力。
上述证据已在法庭出示，并经庭审质证，可以作为定案的依据。
本院依上述证据确认以下事实：
2015年6月2日4时54分许，米亚坤驾驶小型普通客车（载刘路）沿行贾线由行唐往贾庄方向行驶至余底小学门口南侧时，与王保风家院落南墙发生碰撞，造成米亚坤、刘路二人当场死亡，车辆受损的交通事故。该事故经行唐县公安局交通警察大队认定：米亚坤负事故的全部责任，刘路不负事故责任。米亚坤与刘路系夫妻关系。米亚坤血液乙醇含量73.48mg/100ml，系饮酒后驾驶，驾驶无牌号的机动车，出事故时行驶速度57（km/h），所行驶的道路破损路面对正常行驶的车辆无影响，米亚坤驾驶的车辆一汽佳宝面包车损失情况与墙体碰撞痕迹相吻合。米亚坤（男，1985年3月14日生）符合钝性外力作用所致，根据尸表检验所见头部损伤的程度，符合颅脑损伤造成的死亡，刘路（女，1989年1月6日生）符合钝性外力作用所致，根据尸表检验所见头部、胸部损伤的程度，符合颅脑、胸腔脏器损伤造成的死亡。米亚坤B2证，具有驾驶资格。米臭旦、盖国玲系米亚坤父母，米柳畅系米亚坤儿子。刘力岗、柳立芬系刘路父母。王保风系朱小才妻子。米亚坤驾驶的小型普通客车（载刘路）从行唐县城往贾庄方向行驶，行驶的线路为城差线，属乡道。被告朱小才的房屋位于行唐县余底村小学门口南侧路西，门往东开。米亚坤、刘路遗体保存费1000元，殡葬用品费用1800元，运尸费1000元。
本院认为，米亚坤虽具有驾驶资格，但应按照饮酒不驾车，驾车不饮酒的规定驾驶机动车。米亚坤饮酒后驾驶机动车，本应正常在道路中心线右侧往北通行，米亚坤驾驶的机动车所通过的余底村小学门口南侧道路破损路面对正常行驶的车辆无影响，被告朱小才院落位于公路西侧，门口往东开，属于不动产，米亚坤驾驶的机动车与被告朱小才院落南墙相撞，造成米亚坤、刘路死亡。该事故米亚坤负全部责任。被告朱小才院落在公路西侧，属于不动产，门口往东开，被告朱小才的房屋对正常行驶的车辆无影响，被告朱小才房屋院落无有关机关因其进入公路建筑控制区而通知其搬迁，原告诉称被告朱小才房屋进入公路建筑控制区，不能举证证明，故原告请求被告朱小才赔偿，本院不予支持。《中华人民共和国公路法》第八条规定：县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。米亚坤、刘路发生事故的地点为乡道，被告行唐县交通运输局不是乡道的建设、养护单位，与被告行唐县交通运输局无关，原告请求被告行唐县交通运输局赔偿于法无据，本院不予支持。米亚坤驾车通过的虽为乡道，但道路破损路面对正常行驶的车辆无影响，因此，原告请求被告行唐县独羊岗乡人民政府赔偿，无事实依据，本院不予支持。该案是公共道路妨碍通行损害责任纠纷，从本案的事实得出，在米亚坤饮酒后驾驶机动车（载刘路）行驶中发生事故，米亚坤负事故的全部责任，没有任何人、任何单位侵害米亚坤、刘路权利，也没有任何人、任何单位影响米亚坤驾车在道路上通行，故原告请求三被告赔偿，无事实依据，也无法律依据。故此，原告请求本院不予支持。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条、第三十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百一九条之规定，判决如下：
驳回原告米臭旦、盖国玲、米柳畅、刘力岗、柳立芬的诉讼请求。
案件受理费5800元，减半收取2900元，由五原告负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状十二份，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判员 安马群
二〇一五年十月二十三日
书记员 马文娟