广西壮族自治区百色市右江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）右刑初字第135号
公诉机关广西壮族自治区百色市右江区人民检察院。
被告人黄某甲，男，壮族，中共党员，系百色市右江区国土资源局四塘国土所管理员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年1月23日被百色市右江区人民检察院立案侦查。
辩护人杨贵明，广西方园律师事务所律师。
广西壮族自治区百色市右江区人民检察院以百右检刑诉（2015）132号起诉书指控被告人黄某甲犯滥用职权罪，于2015年5月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。百色市右江区人民检察院指派检察员许德松出庭支持公诉，被告人黄某甲及其辩护人杨贵明到庭参加诉讼。本案审理过程中，百色市右江区人民检察院以补充侦查为由，向本院建议延期审理二次，并分别于2015年9月5日、12月5日建议本院恢复审理，本院依法同意恢复审理。现已审理终结。
广西壮族自治区百色市右江区人民检察院指控，2006年，经百色市右江区人民政府抽调，时任百色市国土局百兰乡国土所所长的被告人黄某甲作为征地工作组成员，参与那吉航运枢纽淹没区征地复核工作，负责征地现场记录。期间，时任百色市右江区龙景街道办事处大湾村党支部书记、村委主任黄杰尧（已判刑）为侵吞国家征地补偿款，向被告人黄某甲提出虚列征地面积的要求。被告人黄某甲在明知被征地块不存在的情况下，在制作那吉航运枢纽工程征地现场记录表时，笼统地记录黄某乙、黄康尧、黄某丙、黄积尧（又名黄某己）、黄某戊和在原本已被征用过的那吉航运枢纽淹没区地亩图-174上虚列重报旱地征地面积33.23亩，其中虚列黄某乙、黄康尧的旱地面积分别为13.65亩和8.13亩，虚列黄某丙、黄积尧、黄某戊和的旱地面积分别为5.72亩、2.45亩、3.28亩。致使那吉航运枢纽征地补偿款被套取548693.76元，造成了国家经济损失。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人的供述与辩解，证人证言，司法会计鉴定书，广西壮族自治区机关工作人员向国家公务员过渡登记表、个人履历，人事局文件、国土资源局文件，那吉航运枢纽工程征地现场记录表，征收土地协议书，库区淹没征地地类、面积明细表，记账凭证，中国农业银行结算业务申请书，广西壮族自治区行政事业单位一般收款收据，刑事判决书、裁定书，暂时扣留（或冻结）财物收据，到案情况说明，那吉航运枢纽淹没区地亩图、地块面积表、地块说明，户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人黄某甲身为国家机关工作人员，在征地工作中滥用职权，虚列被征地面积，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人黄某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。但辩称，其为取得黄杰尧等村干部的支持配合，尽快完成征地任务，在被动、违心的情况下帮助黄杰尧虚列征地面积；其在配合检察机关调查黄杰尧贪污案时如实供述自己的犯罪行为，当庭自愿认罪，有悔罪表现，请求法庭免予刑事处罚。其辩护人认为，被告人黄某甲在配合检察机关侦办黄杰尧贪污案中，主动交代其滥用职权帮助黄杰尧虚列征地面积的犯罪事实，是自首；被告人黄某甲是在征地工作压力大、任务重的情况下帮助黄杰尧虚列征地面积，其犯罪时所处的环境特殊。建议法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，2003年，因那吉航运枢纽工程淹没右江区部分土地，需要对淹没区土地进行征收补偿，百色市右江区人民政府抽调时任百色市国土资源局百兰乡国土资源所所长的被告人黄某甲，作为征地工作组成员参与上述征地工作。2007年4月，为加快征地补偿扫尾工作，全面完成征地任务，百色市右江区人民政府指派被告人黄某甲担任征地补偿第四组副组长，负责龙景街道办事处江凤村、大湾村淹没区土地面积复核和签订补偿协议工作。期间，时任百色市右江区龙景街道办事处大湾村党支部书记兼村委主任黄杰尧（已判刑）为套取国家征地补偿款，授意被告人黄某甲虚列征地面积，并承诺给予好处费。为此，被告人黄某甲在复核龙景街道办事处大湾村上芹屯三组（下称大湾村三组）征地面积，制作那吉航运枢纽工程征地现场记录表时，笼统记录黄某乙、黄康尧、黄某丙、黄积尧（又名黄某己）、黄某戊和在原本已被征用过的那吉航运枢纽淹没区地亩图-174第地块号及当时尚未被征用的第号地块，虚列黄某乙被征旱地面积13.65亩、黄康尧8.13亩、黄某丙5.72亩、黄积尧2.45亩、黄某戊和3.28亩共计33.23亩。2007年5月12日，百色市国土资源局根据被告人黄某甲虚列的征地现场记录表与大湾村三组签订征收土地协议书，征收大湾村三组集体土地41.17亩（（含虚列黄某乙、黄康尧、黄某丙、黄积尧、黄某戊和旱地33.23亩，黄胜华、黄胜武鱼塘6.68亩，大湾村三组旱地0.11亩、沟渠0.67亩、荒草地0.48亩），征地补偿款总计人民币829671.72元，其中黄胜华、黄胜武6.68亩鱼塘获得补偿款277974.84元，虚列的33.23亩旱地获得补偿款548693.76元。
2007年7月16日，黄杰尧以大湾村三组法人代表梁某的名义向百色市国土资源局出具两张金额合计为829671.72元的收款收据后，百色市国土资源局右江分局于同年9月4日将上述征地补偿款829671.72元划拨到黄杰尧自行在百色右江农村合作银行那毕支行开立的大湾村三组集体账户。同年9月25日，黄杰尧未经大湾村三组集体讨论即擅自将以上征地补偿款拨付到黄胜华农村合作银行账户277974.84元、黄某乙账户225388.80元、黄康尧账户134242.56元、黄某丙账户94448.64元、黄积尧账户40454.40元、黄某戊和账户57162.48元。后黄杰尧多次持黄胜华等上述六人的征地补偿款存折到农村合作银行网点取款，其中持黄胜华存折取款共153130元后，将尚有余款124844.84元的存折交还黄胜华，从而将右江区龙景街道办事处大湾村二、四组和莲塘村十组之间因该鱼塘权属尚有争议的151622.64元（黄杰尧领取153130元-黄胜华所得的安置补助费1507.36元）土地补偿款据为己有；持黄某乙、黄康尧、黄某丙、黄积尧、黄某戊和的存折分别取款195000元、79600元、64000元、20400元、57160元共416160元后，从中支付给黄某戊和6000元、黄某丙5000元、黄某己5000元、大湾村三组3003.12元（属集体所有的沟渠0.67亩、荒草地0.48亩、旱地0.11亩）共19003.12元外，将余款548779.52元据为己有。
另查明，黄某乙、黄康尧分别系黄杰尧的胞姐和胞弟，与被告人黄杰尧同属大湾村一组村民。黄某丙、黄积尧、黄某戊和系大湾村三组村民，以上五人均没有土地被那吉航运枢纽工程征收。
再查明，2012年7月6日，检察机关为查明黄杰尧贪污案的犯罪事实，电话通知被告人黄某甲到案配合调查，被告人黄某甲到案接受调查时即供述其虚列上述征地面积的行为。
上述事实，有以下经当庭举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1、案件移送函证实：百色市右江区人民检察院反贪污贿赂局立案侦查的黄某甲涉嫌贪污一案，因事实不清，证据不足作撤案处理。但因黄某甲的行为涉嫌渎职犯罪，该局将案件材料移送反渎职侵权局处理。
2、立案决定书证实：百色市右江区人民检察院于2015年1月23日决定对黄某甲涉嫌滥用职权罪立案侦查。
3、黄杰尧的供述：其于2005年8月至2008年11月任大湾村支书兼村委主任。2005年或2006年其参与了那吉航运枢纽淹没区的征地补偿复核工作。其负责和国土局、街道办的干部、村小组的组长及农户一起对大湾村被征土地进行复核，对有异议的土地面积重新进行测量，然后对经过复核无误的土地面积签字确认。那吉航运枢纽工程征地现场记录表上的“经核实以上地类面积正确，黄杰尧，2006年9月6日”的字样系其所签。这张表上记录着“黄胜华、黄胜武有鱼塘6.68亩、黄某乙有旱地13.65亩、黄康尧有旱地8.13亩、黄某丙有旱地5.72亩、黄积尧有旱地2.45亩、黄某戊和有旱地3.28亩”是真实的，他们这几家确实有这些面积的鱼塘和旱地，征地补偿款也都已经得完，是国土局将补偿款转到农村信用社大湾村三组集体账户，再从集体账户转账到他们这几个人的账户。黄胜华、黄胜武的6.68亩鱼塘共得到征地补偿款277974.84元，这些钱是拨到黄胜华在信用社的个人账户，黄胜华先后五次叫其帮他取款共计153130元，那五次是其跟他一起去取的，取款单上的签名也是他叫其帮他签的，取出来的钱其当场给了黄胜华。黄某乙是其亲姐，她的13.65亩旱地征地补偿款225388.80元，她叫其先后十次帮取款共201000元，取出来的钱其都给她了。黄康尧是其亲弟，他的8.13亩旱地征地补偿款154242.56元，他叫其先后十次帮取款共109600元，取出来的钱其都给他了。黄某丙和其是同屯关系，他的5.27亩旱地征地补偿款94448.64元，其先后两次和他一起去取款共64000元，取出来的钱其已给他了。黄某戊和和其也是同屯关系，是黄某丙的亲哥，他的3.28亩旱地征地补偿款57162.48元，黄某戊和先后四次叫其和他一起去取款共57160元，领出来的钱其都给他了。黄某己与其也是同屯关系，是黄某戊和的堂弟，他的2.45亩旱地征地补偿款40454.40元，他叫其两次和他一起去取款共20400元，取出来的钱直接交给了他。黄某甲是右江区国土资源局干部，是那吉航运枢纽征地工作组成员，负责大湾村征地补偿工作，其作为大湾村支书配合他们开展征地补偿工作，在对大湾村被征土地进行复核中，其既没有叫黄某甲虚增或虚列土地面积，亦没有送给黄某甲任何款项。经出示黄某乙10张、黄康尧11张、黄某丙2张、黄某己3张、黄某戊和4张、ＸＸ胜5张广西农村信用社取款凭条让黄杰尧辨认，黄杰尧表示，上述取款凭条客户确认栏内的“黄某乙”、“黄康尧”、“黄某丙”、“黄某己”、“黄某戊和”、“ＸＸ胜”均系其所签。
4、证人黄某乙的证言证实：⑴其与黄杰尧是亲姐弟关系；⑵建造那吉航运枢纽工程时其家的土地没有被征到，但领取过10000元的征地补偿款；⑶2007年间，黄杰尧拿其身份证到银行办理征地补偿款转款手续。事后，黄杰尧给其一本户名为“黄烂兰”、账号为60×××25，存折余额225388.80元的农村合作银行存折。其发现该存折把“黄某乙”写成“黄烂兰”后，到那毕信用社更正。更正后，换成账号为60×××31的存折。⑷2007年11月23日，其拿账号为60×××31的存折去取10000元后将存折退回黄杰尧。此后，该账号上所出现取款业务都不是其去办理，取款凭条上的“黄某乙”字样也不是其亲笔所签，其亦不再得到什么征地补偿款。经出示中国人民银行开立个人银行账户申请书、13张广西农村银行取款凭条、利息支付凭条、那吉航运枢纽工程征地现场记录表让黄某乙辨认，黄某乙表示：（1）中国人民银行开立个人银行账户申请书上的手书内容不是其所写；（2）领取10000元的取款凭条客户确认栏内的“黄某乙”是其所签，款也是其领取；（3）利息支付凭条签名“黄某乙”系其所签，其余的11张取款凭条客户确认栏内的“黄某乙”不是其所签，取款凭条上的款项也不是其领取；（4）征地现场记录表上的“黄某乙”不是其所签，其也没有13.65亩旱地被那吉航运枢纽工程征收。
5、证人黄某丙的证言证实：⑴其家在那吉航运枢纽河边有2分土地面积，但没有被水淹没；⑵黄杰尧代其办理存折领取征地补偿款手续，事后其收到黄杰尧拿来5000元说是征地补偿款；⑶其未见过以“黄某丙”名义在百色右江农村合作银行开设账号为60×××63的存折，亦未收到该存折里存有的征地补偿款94448.64元。经出示那吉航运枢纽工程征地现场记录表、中国人民银行开立个人银行结算账户申请书、4张广西农村银行取款凭条让黄某丙辨认，黄某丙表示：（1）征地现场记录表所有者签字栏下的“黄某丙”不是其所签；（2）开立个人银行结算账户申请书上填写的内容及签名“黄某丙”不是其填写和签名；（3）4张取款凭条上的“黄某丙”不是其所签，取款凭条上的款项也不是其领取。
6、证人黄某丁的证言证实：黄某丙系其丈夫，其家被征土地面积大约2分，所得的土地补偿款5000元是黄杰尧直接拿到其家交给其。经出示那吉航运枢纽工程征地现场记录表让黄某丁辨认，黄某丁表示，征地现场记录表其从未见过，表上的“黄某丙”亦不是其代签。
7、证人黄某戊和的证言证实：⑴其于2001年至2011年担任大湾村三组出纳员。那吉航运枢纽工程征地现场记录表上的“黄某戊和”不是其本人所签，其也不懂得有测量征地这回事；⑵其家在河边只有1分的土地面积，而该记录表上则记载其被征旱地面积3.28亩显然不真实；⑶黄杰尧代其办理存折领取征地补偿款手续，但未见过户名为黄某戊和、账号为60×××55的存折，4张广西农村信用社取款凭条客户确认栏内的“黄某戊和”不是其所签，其从未在该账号上领取过任何款项；⑷其收到过黄杰尧拿来的6000元征地补偿款；⑸其没有雕刻过私章，亦没有用过“黄某戊和”的私章加盖在发票号为02358502的广西信用合作社转账支票上；（6）中国人民银行开立个人银行结算账户申请书上的“黄某戊和”亦不是其所写。
8、证人黄某己（又名黄积尧）的证言证实：⑴那吉航运枢纽建造时，其家被征用土地大约3分面积；⑵2007年9月某日，黄杰尧拿其身份证到银行办理征地补偿款转款手续。两天后，黄杰尧通知其到那毕信用社按黄杰尧的要求更改密码。更改后黄杰尧又将存折收回。事后其收到黄杰尧交来5000元征地补偿款；⑶其在更改该存折密码时看见存折上有存款4万多元。经出示中国人民银行开立个人银行结算账户申请书、3张广西农村信用社取款凭条、那吉航运枢纽工程征地现场记录表让黄某己辨认，黄某己表示：（1）开立个人银行结算账户申请书上的“黄某己”不是其所写；（2）3张信用社取款凭条客户确认栏内的“黄某己”不是其所签，取款凭条上的款项也不是其领取；（3）征地现场记录表其从未见过。
9、证人梁某的证言证实：其于2002年（或是2003年）6月起至2011年8月担任大湾村三组组长。其三组虽有那姜（地名）1亩左右的土地被那吉航运枢纽工程征收，但没有人通知其参加过征地工作，同时本组组干兼会计梁锦红也没有参加过征地工作。至于三组与国土局签订征收土地协议书，获得征地补偿款829671.72元以及将补偿款分配给黄某乙、黄康尧、黄某己等人的情况其不知情。经出示那吉航运枢纽工程征地现场记录表、征收土地协议书、龙景街道那吉航运枢纽库区移民集体资金支付审批表、大湾村三组那吉征地分配方案、转账支票、收款收据让梁某辨认，梁某表示：（1）征地现场记录表上的“面积属实梁某”不是其所写；（2）征收土地协议书法人代表处的“梁某”和两张收款收据收款人处的“梁某”均不是其所签；（3）集体资金支付审批表和上芹三组征地分配方案上反映的情况其不知情；（3）转账支票上所盖的“梁某”私章不是其提供。
10、证人黄某庚的证言证实：其于2002年8月起至2011年间担任上芹屯二组会计，2011年转任出纳。其上芹二组与莲塘村十组交界处有一条小溪，是归上芹二组、四组和莲塘村十组共有，上芹二组的黄胜华在那里拦溪做鱼塘养鱼，鱼塘面积不详。2007年那吉航运枢纽淹没区征地补偿时没有征到该鱼塘，该鱼塘由黄胜华养鱼至今。上芹二组也没有收到过关于该鱼塘的征地补偿款。其屯里的黄某乙、黄康尧、黄某丙、黄积尧、黄某戊和几户在那吉航运枢纽淹没区内均没有土地被征。
11、证人黄某辛的证言证实：落款时间为2004年5月13日的《那吉航运枢纽工程征地现场记录表》记录的上芹三组集体土地属实，但当年公示材料中并没有黄胜武、黄某乙、黄某丙、黄积尧、黄某戊和等人被征用土地的面积，而如今的材料却记录黄胜华、黄胜武有鱼塘6.68亩、黄某乙有旱地13.65亩、黄某丙有旱地5.72亩、黄积尧有旱地2.45亩、黄某戊和有旱地3.28亩，这些应当是不真实的。
12、证人黄金尧的证言证实：其于2004年至2008年间担任大湾村副主任。2004年开始开展那吉航运枢纽征地时，其参与了整个征地测量工作。2006年开展征地补漏工作是时任大湾村支书兼主任黄杰尧参加。其在2004年参与征地工作时，黄胜华（曾用名黄胜武）在“老黄冲”的鱼塘处于征地边缘，还没有确定是否要征收。而黄某乙、黄康尧、黄某丙、黄积尧、黄某戊和等几户没有土地被征。经出示那吉航运枢纽工程征地现场记录表让黄金尧辨认，黄金尧表示：征地现场记录表上的“黄金尧”不是其所签。
13、证人邓某的证言证实：其分别于2003、2004、2006年三次参加那吉水利枢纽淹没区龙景街道办大湾村征地测量工作，右江区国土资源局的黄某甲参与了2004年和2006年两次测量工作。经出示那吉航运枢纽工程征地现场记录表让邓某辨认，邓某表示：征地现场记录表上的名字“邓某”是其所签。该记录表前半部分内容是真实的，但后半部分的黄胜华、黄胜武鱼塘6.68亩、黄某乙旱地13.65亩、黄康尧旱地8.13亩、黄某丙旱地5.72亩、黄积尧旱地2.45亩、黄某戊和旱地3.28亩在2004年测量时并不存在。因其未参加2006年征地复核工作，故不知道多出的面积是怎么来的。
14、证人何某的证言证实：其参与了那吉航运枢纽工程征地工作，具体负责大湾村和江凤村。除其以外，该征地小组成员还有原大楞国土所的李某和原百兰国土所的黄某甲。测量和记录等工作均由黄某甲和李某具体负责。经出示那吉航运枢纽工程征地现场记录表让何某辨认，何某表示：其没有见过征地现场记录表，表上的“何某”也不是其所签。
15、证人李某的证言证实：其在2004年间，曾参与过那毕乡大旺、大湾、百法等村征地工作。除其以外，当时还有百色市国土局的何某、原百兰国土所的黄某甲和那毕乡的邓某等人。其主要负责外业调查工作，有经手写过现场记录的工作经历。经出示那吉航运枢纽工程征地现场记录表让李某辨认，李某表示：征地现场记录表上的现场登记员“李某”不是其所签，其也没有见过这张记录表，记录表中记载黄胜华、黄胜武鱼塘面积6.68亩、黄某乙旱地面积13.65亩、黄康尧旱地面积8.13亩、黄某丙旱地面积5.72亩、黄积尧旱地面积2.45亩、黄某戊和旱地面积3.28亩是否真实其不清楚。
16、证人黄某壬的证言证实：2004年大湾村第一次征地测量时，国土局的征地成员为黄某甲、李某和何某，街道办和村组群众代表不详。2006年对被征土地进行复核时，国土资源局指派黄某甲和黄某癸参加，街道办和村组群众代表不详。根据《右江那吉航运枢纽淹没区地亩图-174》及对应的《右江那吉航运枢纽工程淹没（库）区地亩图地块面积表》和《那吉航运枢纽工程征地现场记录表》记载，7号地块0.71亩旱地和11号地块15.39亩滩涂归大湾村集体所有，19号地块8.41亩荒草地归大湾村一、二组共有，22号地块12.49亩荒草地和29号地块5.53亩旱地归大湾村一、五组共有。上述几个地块已在大湾村一、二、五小组征收土地协议书中作出补偿或不予补偿的处理，而不应当在大湾村三组的征收土地补偿协议书出现并给予补偿。
17、证人黄某癸的证言证实：其于2006年间参与过那吉航运枢纽征地补偿复核工作，主要是把外业工作组对大湾村被征土地进行复核后的《那吉航运枢纽工程征地现场记录表》制作成征收土地协议书。征地现场记录表是2004年第一次现场调查时经群众签字确认后制作，到2006年局里的黄某甲，还有龙景街道办代表邓某以及大湾村支书黄杰尧、各小组组长和被征地村民一起到现场进行复核。《右江那吉航运枢纽淹没区地亩图-174》记载的7号地块0.71亩旱地归大湾村一组所有，11号地块15.39亩滩涂归国有，19号地块24.42亩荒草地归大湾村一、二组共有，22号地块12.49亩荒草地及29号地块5.53亩旱地均归大湾村一、五组共有。上述几个地块已分别在大湾村一组的征收土地协议书、大湾村一、二组共有部分协议书、大湾村一、五组共有部分协议书中进行了补偿。
18、证人余某的证言证实：其于1996年3月至2012年3月任百色市右江区国土资源局副局长，分管项目征地、土地发证及土地整理项目工作。那吉航运枢纽淹没区征地于2003年至2005年进行外业调查，2007年资金到位后在外业调查基础上进行复核。在对该征地项目进行复核时，国土资源局下文由黄某甲、黄某癸、邓某、何振有组成第四工作组对大湾村三组进行复核工作，黄某甲任该组副组长。复核期间，黄某甲这一组没有向其请示汇报过相关的复核事宜。
19、那吉航运枢纽工程淹没区右江区段征地补偿工作实施方案、百色市右江区人民政府关于印发那吉航运枢纽工程淹没区右江区段征地补偿工作实施方案的通知、右江区国土资源局关于开展清理抽（借）调乡镇干部编制调整方案、右江区国土资源局关于请求审定《右江区国土资源局开展清理抽（借）调乡镇干部编制调整方案》的请示、右江区国土资源局抽（借）调人员清理方案（副科级）、百色市右江区人民政府办公室关于调整右江区那吉水利航运枢纽工程建设征地搬迁工作领导小组的通知、百色市右江区人民政府办公室关于成立右江区那吉水利航运枢纽工程建设征地搬迁工作领导小组的通知证实：（1）为完成那吉航运枢纽淹没右江区7588.98亩征地补偿任务，右江区人民政府制定征地补偿工作实施方案，成立组织机构，其中黄某甲为征地补偿第四组副组长，黄某癸、邓某为成员，负责龙景街道江凤村、大湾村淹没区面积716.373亩征地补偿协议的签订工作；（2）右江区国土资源局对抽（借）调乡镇干部编制进行清理调整，报右江区人民政府审批，其中黄某甲由抽调单位右江区土地整理复垦中心调回原工作单位四塘国土资源所工作；（3）鉴于原那吉水利航运枢纽工程建设征地搬迁工作领导小组成员工作变动，右江区人民政府对原征地搬迁工作领导小组的成员进行了调整。
20、右江区那吉航运枢纽淹没区地亩图-153、地亩图-174及面积表证实：龙景街道办大湾、石龙村土地被征用的位置、面积及权属情况。地亩图-174第7号地块0.71亩旱地和第11号地块15.39亩滩涂为大湾村一组所有，第19号地块8.41亩荒草地为大湾村一、二组共有，第22号地块12.49亩荒草地和第29号地块5.53亩旱地为大湾村一、五组共有。
21、征收土地协议书、那吉航运枢纽库区淹没征地地类、面积明细表、那吉航运枢纽工程征地现场记录表证实：（1）2007年5月12日百色市国土资源局与百色市右江区龙景街道办大湾村三组签订征地协议，征收大湾村三组集体土地41.17亩，作为那吉航运枢纽工程建设项目淹没区用地，其中旱地为33.34亩，沟渠0.67亩、鱼塘6.68亩，荒草地0.48亩；（2）现场记录表记载黄胜华、黄胜武鱼塘面积为6.68亩，黄某乙旱地面积为13.65亩，黄积尧旱地面积为8.13亩，黄某丙旱地面积为5.72亩，黄积尧旱地面积为2.45亩，黄某戊和旱地面积为3.28亩且地块所在的位置位于右江那吉航运枢纽淹没地亩图-174第、、、、地块。上述土地征用补偿款共计829671.72元。
22、关于那吉航运枢纽淹没区补偿地块的说明、那吉航运枢纽工程征地现场记录表、关于要求拨付那吉航运枢纽库区淹没征划土地补偿经费的报告、关于那吉航运枢纽淹没区174号地亩图地块标注的说明证实：（1）那吉航运枢纽淹没区征地涉及大湾村一、五组争议地25.41亩，因在同一份现场记录表中出现两个5.53亩的土地面积，在2007年签订补偿协议时遗漏了补偿，后经右江区政府、征地办、龙景街道办、挂村工作组讨论决定，由右江区国土资源局与大湾村五组签订征地补偿协议，并向右江区库区移民工作管理局打报告，要求拨付5.53亩土地补偿款91311.36元；（2）那吉航运枢纽淹没区地亩图-174第19号图班在2009年核对时用铅笔标注改为第116号图班，现场记录表记载的第19号图班是该地亩图未修改为第116号图班前的第19号图班，2007年签订的补偿协议并不以修改后的图班作为依据。
23、记账凭证、中国农业银行结算业务申请书、广西壮族自治区行政事业单位一般收款收据二张（NO.0009850、NO.0009951）证实：大湾村三组于2007年7月16日收到百色市国土资源局右江分局转来那吉库区安置补偿款393657.60元和436014.12元共计829671.72元。经手人黄杰尧，收款人梁某。
24、百色市人民检察院百检技鉴字（2012）38号司法会计鉴定文书证实：2007年9月4日，百色市国土资源局右江分局拨付到百色市右江区龙景街道办事处大湾村三组60×××53账户征地补偿款829671.72元，其中548693.76元为时任大湾村支书黄杰尧与百色市国土资源局右江分局黄某甲共同虚列33.23亩旱地套取的补偿款。所虚列套取的548693.76元补偿款中，有413156.88元为黄杰尧到银行签领，有10000元为黄某乙签领，有125536.88元无法确认签领人。另百色市国土资源局右江分局同时拨付的应补偿给大湾村上芹二组、四组和莲塘村十组的6.68亩鱼塘补偿款151622.64元以及应补给大湾村三组沟渠、荒草地、旱地的3003.12元补偿款共154625.76元，也是黄杰尧到银行签领。
25、暂时扣押（或冻结）财物收据证实：黄某甲于2012年7月9日向百色市右江区人民检察院退赃40000元。
26、提取笔录、扣押物品文件清单证实：百色市右江区人民检察院从大湾村三组原出纳员黄某戊和住处提取到账号为60×××53的银行对账单、农村信用社转账支票、业务收费凭证并依法予以扣押。
27、广西壮族自治区机关工作人员向国家公务员过渡登记表、关于邓某等同志转为录用干部的通知证实：黄某甲于1997年12月18日由聘用制干部转为录用制干部。
28、中共百色市右江区委员会组织部关于黄某癸等同志任免的通知、关于市直事业单位科级干部任职备案的函、百色市国土资源局关于黄正刚等同志任职的通知、百色市右江区国土资源局关于陆攀科等同志任职的通知、辞职报告、百色市国土资源局关于黄兰岚同志任职的通知、土地登记上岗资格证、国土资源执法监察证证实：黄某甲于2007年3月10日被百色市国土资源局任命为四塘国土资源所所长，2012年2月20日被百色市右江区国土资源局任命为右江区土地整理复垦中心主任，同年5月14日被免去百色市右江区四塘国土资源所所长职务，同年8月31日提出辞职获准，同年9月7日百色市右江区国土资源局任命黄兰岚为右江区土地整理复垦中心主任。黄某甲在任职期间，取得土地执法监察和土地登记上岗工作资格证。
29、关于黄某甲到案的情况说明证实：2012年7月6日，百色市右江区人民检察院为查明黄杰尧贪污案的犯罪事实，电话通知黄某甲到案配合调查，黄某甲到案接受调查时即主动交代其上述行为。
30、（2013）右刑初字第80号刑事判决书、（2014）百刑终字第80号刑事裁定书证实：黄杰尧因伙同黄某甲虚列征地面积，骗取国家征地补偿款548779.52元，其行为已构成贪污罪，被本院依法判处有期徒刑十年，并处没收个人财产二万元。黄杰尧不服判决，向百色市中级人民法院提出上诉，该院经审理，裁定驳回上诉，维持原判。
31、户籍证明、身份证复印件证实：黄某甲出生于1968年10月22日，实施上述行为时已达到法定刑事责任年龄。
32、被告人黄某甲的供述：其于2004年那吉航运枢纽工程淹没区征地时，右江区国土资源局指派其与李某、何某和龙景街道办的吴柏生、邓某及那吉水利枢纽业主黎斌等人组成征地工作组开展征地工作。2006年5月国土资源局准备对被征土地进行补偿时指派其担任副组长与黄某癸和龙景街道办的吴柏生、邓某组成第四工作组对淹没区的土地进行复核，在复核到大湾村淹没区时，时任龙景街道办大湾村支书黄杰尧要求其虚列大湾村三组他姐黄某乙、他弟黄康尧及亲戚黄某丙、黄积尧等人的征地面积，并承诺给其好处费。后其在那吉航运枢纽淹没区地亩图-174上乱填几个地块号，并在2004年制作的那吉航运枢纽工程征地现场记录表中虚列黄某乙旱地面积13.65亩、黄康尧旱地面积8.13亩、黄某丙旱地面积5.72亩、黄积尧旱地面积2.45亩、黄某戊和旱地面积3.28亩，以上面积共计33.23亩。其将复核后的征地现场记录表交给右江区国土局资料员制作征地补偿协议书，协议书经局领导、业主单位审核并报百色市移民局审定后与村民小组签订，后将征地补偿款拨付到小组集体账户，再由组里制定分配方案，将征地补偿款转到各户账户。其虚列黄某乙、黄康尧等五户征地面积共33.23亩，所得的征地补偿款为548693.76元，该款最后被黄杰尧套取。事后，黄杰尧分三次给其好处费共40000元。经黄某甲辨认，征地现场记录表市国土局处的：何某，乡镇处的：邓某，用地单位处的：黎斌三个名字均系其代签。现场登记员处的：李某也是其模仿李某的笔迹代签。
33、关于大湾村三组那吉枢纽征地现场记录表复核时的情况说明、关于大湾村三组虚增、虚列征地补偿款的说明、检讨书证实：（1）黄某甲在配合检察机关调查黄杰尧贪污案期间就其虚增、虚列黄某乙、黄康尧、黄某丙等人征地面积及所得补偿款的情况作了说明；（2）黄某甲就其虚列上述征地面积，收受黄杰尧好处费40000元，给国家造成经济损失的行为进行了检讨。
本院认为，被告人黄某甲身为国家机关工作人员，在征地复核工作中滥用职权，虚列征地面积，造成征地补偿款被他人侵吞，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，应依法惩处。被告人黄某甲在配合检察机关调查黄杰尧贪污案时如实供述其上述犯罪行为，系自首，依法可从轻或减轻处罚。对于被告人黄某甲提出其为取得黄杰尧等村干部支持配合，尽快完成征地任务，被动、违心为黄杰尧虚列征地面积的辩解及辩护人提出被告人黄某甲是在征地工作压力大、任务重的情况下帮助黄杰尧虚列征地面积，其犯罪时所处的环境特殊的辩护意见。本院认为，被告人黄某甲身为征地组副组长，理应依法依规征地，确保征地面积和补偿款客观真实，切实维护国家财产不被他人侵占，但其却滥用职权，虚列征地面积，为他人侵吞国家征地补偿款提供方便、创造条件，以致国家遭受重大损失，故该辩解和辩护意见，本院不予采纳。鉴于被告人黄某甲有自首情节，悔罪态度较为诚恳，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，本院依法对其从轻处罚并宣告缓刑。被告人黄某甲及其辩护人要求判处免予刑事处罚的量刑意见，本院不予采纳。根据被告人黄某甲犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第六十二条、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人黄某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 韦通进
代理审判员 罗凌方
人民陪审员 黄凤飞
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 黄 叙