广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1637号
上诉人（原审被告）广州市增城区人民政府荔城街道办事处，住所地广东省广州市增城区荔城街荔城大道148号。
负责人：江阳生，职务主任。
委托代理人：杨进，广东兆广律师事务所律师。
委托代理人：吴昌文，广州市增城区司法局荔城司法所工作人员。
被上诉人（原审原告）邱某，女，1982年10月7日出生，汉族，住广东省广州市增城区。
被上诉人（原审原告）朱某，女，2012年10月16日出生，汉族，住广东省广州市增城区。
法定代理人：邱某，女，1982年10月7日出生，汉族，住广东省广州市增城区，系被上诉人朱某之母。
原审第三人：广州市增城区荔城街金星村第九经济合作社，住所地广东省广州市增城区荔城街金星村。
负责人：朱瑞其，职务社长。
原审第三人：朱观玉，男，1981年5月20日出生，汉族，住广东省广州市增城区。
上诉人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称荔城街道办）、因与被上诉人邱某、朱某、原审第三人广州市增城区荔城街金星村第九经济合作社（以下简称金星村第九经济社）、朱观玉集体经济组织成员资格确认及福利待遇一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初555号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，邱某，女，1982年10月7日出生，其与朱观玉于2010年10月21日登记结婚，同年11月16日，其将户口从广州市增城区荔城街庆丰村前岭路东一巷1号迁至广州市增城区荔城街金星村环村路12号即金星村第九经济社处。2012年10月16日，邱某与朱观玉二人生育女儿朱某，2013年6月25日，朱某入户广州市增城区荔城街金星村环村路12号。2015年3月9日，邱某与朱观玉协议离婚并办理了离婚登记。《离婚协议书》记载：“……小女儿朱某（2012年10月16日出生）归邱某抚养……朱观玉村里如有土地、房屋征收，朱某的份额的征收补偿款，朱观玉应无条件地将补偿款给回朱某，并转入朱某的名下，朱观玉不得侵占……”离婚后，邱某的户口仍保留在广州市增城区荔城街金星村环村路12号即金星村第九经济社处，并未从上述地址迁出。
2016年6月20日，邱某、朱某向荔城街道办申请行政处理，请求事项为：1.请求荔城街道办裁决金星村第九经济社、朱观玉支付2010年度至2015年度的分红款及补助共8300元给申请人给邱某；2.请求荔城街道办裁决金星村第九经济社、朱观玉支付2010年度至2015年度的分红款及补助共3800元给申请人朱某；3.恢复申请人邱某、朱某在金星村第九经济社村民平等合法权益。荔城街道办收到上述申请后，于2016年8月16日向邱某进行调查询问，并依法制作了调查笔录。于2016年8月24日向金星村第九经济社社长朱瑞其依法进行了调查询问，并制作了调查笔录。2016年9月5日向金星村第九经济社、朱观玉作出《行政处理决定答复及举证通知书》，告知金星村第九经济社自收到申请之日起十日内，向其提出书面答复，并就邱某、朱某是否履行了法律、法规和集体经济组织规章规定的义务（包括何种义务）提交有关证据、依据和其他有关材料，同时告知逾期及不提交的法律后果。上述《行政处理决定答复及举证通知书》于2016年9月30日依法分别送达给了金星村第九经济社、朱观玉。2016年11月3日，荔城街道办作出《调解及听证通知书》，告知邱某、朱某、金星村第九经济社、朱观玉于2016年11月22日10时30分在荔城街道办西楼三楼联席会议室召开调解及听证会议。上述《调解及听证通知书》于2016年11月10日依法送达给了金星村第九经济社、朱观玉、邱某、朱某。2016年11月22日，荔城街道办依法举行调解及听证会议，并制作了调解及听证笔录。经审查相关证据、依据，荔城街道办于2016年12月5日作出被诉的行政处理决定书，认为“邱某……在双方均未能提供证据证明邱某已经经被申请人金星村第九经济社社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情况下，申请人户籍虽然迁入被申请人处，但双方对其成员资格特别是对村民待遇方面尚存在争议的情况下应当尊重相关规定赋予的被申请人村民自治的权利，在此情况下应当认为申请人尚不具有被申请人的成员资格……申请人朱某作为朱观玉的女儿……但并没有证据证明其在该社居住、生产、生活，也没有证据证明其履行了法律法规及组织规章规定的相关成员义务，因此，申请人朱某不具有被申请人的成员资格……”从而决定：1.邱某、朱某申请裁决金星村第九经济社、朱观玉支付2010年度到2015年度的分红款及补助共8300元给邱某的请求不予支持；2.邱某、朱某申请裁决金星村第九经济社、朱观玉支付2010年度到2015年度的分红及补助共3800元给朱某的请求不予支持；3.邱某、朱某申请恢复其在金星村第九经济社村民平等合法权益的请求不予支持。上述行政处理决定书于2016年12月23日分别依法送达给邱某、朱某及金星村第九经济社，于2016年12月27日依法送达给朱观玉。邱某、朱某收到上述行政处理决定书后不服，诉至本院。
原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”根据上述规定，本案中，荔城街道办作为广州市增城区人民政府的派出机关，在广州市增城区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求集体经济组织成员资格的认定及集体分红事宜作出处理决定。
关于邱某是否具有金星村第九经济社集体经济组织成员资格的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，邱某于2010年11月16日将户口从广州市增城区荔城街庆丰村前岭路东一巷1号迁至广州市增城区荔城街金星村环村路12号即金星村第九经济社处。根据上述规定，邱某是否具有金星村第九经济社集体经济组织成员资格，应当按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。首先，荔城街道办在本案中并未查实金星村第九经济社有无制定组织章程，在组织章程中针对邱某此类情况即户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民是否具有集体经济组织成员资格有具体明确的约定，在本案诉讼过程中亦未向本院提交金星村第九经济社所适用的组织章程。其次，若集体经济组织在组织章程中未对户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民是否具有集体经济组织成员资格问题作出具体明确的约定，根据上述《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，该公民是否具有集体经济组织成员资格的问题尚处待定的状态，在按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其是否具有成员资格后方可最终认定其是否具有成员资格，而非直接认定不具有集体经济组织成员资格。荔城街道办认为在双方均未能提供证据证明邱某已经被金星村第九经济社社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情况下，特别是对村民待遇方面尚存在争议的情况下应当认为邱某不具有金星村第九经济社的成员资格，不符合上述规定。因此，荔城街道办认定邱某不具有金星村第九经济社集体经济组织成员资格认定事实不清，主要证据不足。
关于朱某是否具有金星村第九经济社集体经济组织成员资格的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，朱某为金星村第九经济社集体经济组织成员朱观玉与邱某生育的女儿，其于2013年6月25日出生入户广州市增城区荔城街金星村环村路12号即金星村第九经济社处。因此，根据上述规定，判定朱某是否具有金星村第九经济社的成员资格关键是看朱某及其父母是否有履行法律法规和组织章程规定的义务。对朱某的父亲朱观玉具有金星村第九经济社集体经济组织成员资格，各方均不持异议。朱某作为未成年人，其应当履行何种义务却未予履行，荔城街道办和金星村第九经济社并未提交证据予以证实。荔城街道办将朱某是否履行了法律法规及组织章程规定的相关成员义务的举证责任分配给了未成年人朱某实属错误。荔城街道办以朱某没有证据证明其在该社居住、生产、生活，也没有证据证明其履行了成员义务为由，认定朱某不具有金星村第九经济社集体经济组织成员资格，认定事实不清，主要证据不足。
因此，荔城街道办于2016年12月5日作出的（2016）增荔街行决字第41号行政处理决定书认定事实不清，主要证据不足，应当依法予以撤销。邱某、朱某主张撤销上述行政处理决定书的理由成立，予以支持。鉴于上述行政处理决定书依法被撤销，将对邱某、朱某的权利义务产生重大实质性影响，因此，荔城街道办应当对邱某、朱某于2016年6月20日的行政处理申请事项重新作出行政处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处于2016年12月5日作出的（2016）增荔街行决字第41号行政处理决定书；二、被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处在本判决生效之日起六十日内对原告邱某、朱某2016年6月20日的行政处理申请重新作出处理。本案受理费50元，由被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处负担。
上诉人荔城街道办不服原审判决，向本院提起上诉称，1、原审判决未对上诉人的行政行为进行全面审查，说理不足，判决有误。原审判决对上诉人作出的被诉行政处理决定书中针对被上诉人的请求作出的第（一）、（二）项是否合法或是否恰当，均只字未提，从而草率作出全部撤销被诉行政处理决定的三项行政处理决定内容,并要求再次针对其不同的申请内容再次重新作出行政处理决定的判决，一审法院并未就撤销该处理决定书的各四项内容逐条清晰的说明事实和法律依据即予以全部撤销无事实和法律依据。2、上诉人作出的三项行政处理决定内容并非没有相应的法律依据，一审法院要求全部重新作出没有法律依据。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日起实施）第十五条第一款、第二款、第三款的规定，可以享有农村集体经济住址相应权益和待遇的当事人，必须具备农村集体经济组织成员资格，而户口在其所在的农村集体经济组织并具有农业户口是认定农村集体经济组织成员资格的前提条件，且集体经济组织成员身份的取得并不是仅仅以户口作为唯一的认定标准，而且该规定的第十五条第三款规定说明“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民”应当经过“经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。被上诉人邱某2010年11月16日将户口迁至原审第三人金星村第九经济社处，但并未自然取得原审第三人金星村第九经济社的成员资格，其尚需根据上述规定“按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”履行前置程序。在双方均未能提供证据证明邱某已经表决程序确定其成员资格的情况下，邱某户籍虽然迁入原审第三人金星村第九经济社处，但双方对其成员资格特别是对村民待遇方面尚存在争议的情况下应当尊重相关规定赋予的原审第三人金星村第九经济社村民自治的权利，在此情况下应当认为邱某不具有原审第三人金星村第九经济社的成员资格，其是否具有集体经济组织成员资格的问题尚处待定的状态。被上诉人朱某作为原审第三人朱观玉的女儿，于2013年6月25日入户原审第三人金星村第九经济社，但并没有证据证明其在该社居住、生产、生活，也没有证据证明其履行了法律法规及组织章程规定的相关成员义务，因此，被上诉人朱某不具有原审第三人金星村第九经济社成员资格。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定可知，只有农村集体经济组织成员才依法享有与其他集体经济组织成员同等的集体收益分配权，而邱某要求原审第三人金星第九支付其相应的分红款及补助款的前提是邱某具有金星村第九经济社的成员资格，而邱某尚不具备金星村第九经济社成员资格，其要求与金星村第九经济社成员享有同等待遇缺乏事实和法律依据。关于被上诉人请求裁决第（一）、（二）项请求，因双方均未对上述分配的时间、金额、种类等事实提供相关证据，且在对被上诉人进行调查询问及调解听证时，邱某称“在没有离婚时我享有合作社的分红、福利等村民待遇，但都是朱观玉拿了”、“没有分到我同女儿手里”。也就是说邱某在婚姻存续的2010年至2015年期间，金星村第九经济社的相关福利待遇已实际发放至邱某的家庭成员朱观玉，至于朱观玉在婚姻存续期间领取的家庭成员的相关福利待遇之后，如何在家庭成员之间分配及使用，上诉人无权干预，且在邱某已离婚的情况下要求朱观玉支付该款项则实际属于“离婚后财产纠纷”，属于《中华人民共和国婚姻法》等相关法律法规所调整的民事主体之间的民事纠纷，应通过民事途径解决，不属于上诉人行政处理的法定职责。故上诉请求：1、撤销原审判决第一、第二项判决；2、改判驳回被上诉人的一审全部诉讼请求；3、被上诉人承担一、二审诉讼费。
被上诉人邱某、朱某未提供二审答辩意见。
原审第三人金星村第九经济社、朱观玉二审未提交陈述意见。
经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点问题有：1、关于两被上诉人是否具有金星第九经济社的集体经济组织成员资格问题。2、上诉人对于两被上诉人要求原审第三人金星村第九经济社支付2010年度到2015年度的分红款、补助款及享有同等村民平等合法权益作出的处理应否被撤销的问题。
关于被上诉人邱某是否具有金星第九经济社的集体经济组织成员资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”根据《广东省农民集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”依据上述规定，上诉人荔城街道办应对其作出被诉处理决定认定的事实负有举证责任，并承担举证不能的法律后果。本案中，被上诉人邱某因结婚入户原审第三人金星村第九经济社，但上诉人在未查明原审第三人金星村第九经济社的组织章程，以及被上诉人邱淑贞的集体经济组织成员资格是否经过社委会或者理事会审查和成员大会表决的情况下，即认定被上诉人邱某不具有原审第三人金星村第九经济社的集体经济组织成员资格，属于认定事实不清、证据不足，本院不予支持。
关于被上诉人朱某是否具有金星第九经济社的集体经济组织成员资格问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，被上诉人朱某系金星村第九经济社集体经济组织成员朱观玉与被上诉人邱某的女儿，其作为未成年人应履行何种义务，上诉人荔城街道办及原审第三人金星村第九经济社均未提供证据予以证明。因此，上诉人认定被上诉人不具有原审第三人金星村第九经济社的集体经济组织成员资格缺乏事实依据，本院不予支持。
上诉人对于两被上诉人要求原审第三人金星村第九经济社支付2010年度到2015年度的分红款、补助款及享有同等村民平等合法权益作出的处理应否被撤销的问题。首先，两被上诉人是否具有原审第三人金星村第九经济社的集体经济组织成员资格是其是否享有该集体经济组织分红及其他福利待遇的前提。基于上诉人认定两被上诉人不具有原审第三人金星村第九经济社的集体经济组织成员资格的认定缺乏事实依据，因此上诉人对两被上诉人的村民福利待遇等处理应予以撤销，待重新对两被上诉人是否具有原审第三人金星村第九经济社的集体经济组织成员资格作出认定后再进行处理。其次，虽然被上诉人邱某曾陈述称，其没有离婚时享有合作社的分红、福利等村民待遇，都是原审第三人朱观玉拿了。但其应分款项的数额、分配时间以及应分款项是否全部已由原审第三人朱观玉领取等并没有证据予以证明，因此，上诉人在被诉行政处理中认为两被上诉人要求处理的2010年度到2015年度分红款及补助属于离婚后财产纠纷，对两被上诉人的该项请求不予支持的事实依据不足。同时原审判决撤销被诉行政处理决定的结果正确，本院予以维持。
综上所述，上诉人荔城街道办的上诉主张理据不足，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广州市增城区人民政府荔城街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱 琳
审判员 彭铁文
审判员 林 彦
二〇一七年十月三十日
书记员 高 洁