河南省获嘉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）获刑初字第143号
公诉机关获嘉县人民检察院。
被告人岳某，男，1974年2月3日出生，汉族，大学本科文化程度，系获嘉县环境保护局监察一中队队长，户籍所在地河南省新乡市获嘉县，住获嘉县城区胜利街5号。因涉嫌玩忽职守，2015年5月13日被获嘉县人民检察院取保候审，2015年5月14日交付获嘉县公安局执行。
辩护人郭鹏，河南博苑律师事务所律师。
获嘉县人民检察院以新获检公诉刑诉（2015）111号起诉书，指控被告人岳某犯玩忽职守罪，于2015年7月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，获嘉县人民检察院指派检察员徐来斌、刘智章出庭支持公诉，被告人岳某及其辩护人郭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2011年至2014年，被告人岳某在担任获嘉县环境保护局监察一中队队长期间，负责获嘉县城区行政路路东东半部排污企业的日常监管、排放污染物的种类、数量核对和排污费的征收工作，被告人岳某严重不负责任在对管辖区内的排污企业排放污染物的种类、数量核对和排污费的征收工作中，没有按月进行核定和按月按季征收排污费，进行检测排污企业的噪声和废气时，在检测人员不具备检测资格和检测条件的情况下，没有按照物料衡算方法核定排污企业的排污费，只是通过目测的方法就认定排污企业没有噪声和废气排放，致使河南比得力高新能源科技有限公司等12家排污企业没有按月按季缴纳排污费。依据《排污费资金收缴使用管理办法》第五条规定：排污费按月或按季属地化缴纳；河南省人民政府第78号《河南省排污费征收使用管理办法》第六条规定：环境保护行政主管部门应对排污者排放污染物的种类、数量按月进行核定；第七条规定：县（市）环境保护行政主管部门负责本行政区域范围内排污费的核定和征收。经河南众诚联合会计师事务所司法会计司法鉴定意见书豫诚会师所（2014）会鉴字第24号鉴定，少缴纳排污费81.8829万元，给国家造成了重大经济损失。
公诉机关同时提供了相应的证据，认为被告人岳某的行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人岳某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭未作辩解及辩护。
辩护人辩称，一、被告人是按照单位集体研究的意见执行的，本案被告人犯罪情节显著轻微。二、众诚事务所鉴定意见书认定的排污费少征收月份、数额均与实际情况不符，其得出数据的计算方法完全无法律依据，与环保法规定排污费的计算方法得出的数据、数额出入巨大，不能真实反映污染物排放情况，不能作为少征收排污费的依据。三、根据获嘉县环保局的重新核定和计算，2011年1月至2014年8月期间，被告人所在的一中队仅少征收排污费大约179776元，并未给国家造成重大经济损失。
经审理查明：2011年至2014年，被告人岳某在担任获嘉县环境保护局监察一中队队长期间，负责获嘉县城区东半部排污企业的日常监管、排放污染物的种类、数量核对和排污费的征收工作，被告人岳某严重不负责任，在对管辖区内的排污企业排放污染物的种类、数量核对和排污费的征收工作中，没有按月进行核定和按月按季征收排污费，进行检测排污企业的噪声和废气时，在检测人员不具备检测资格和检测条件的情况下，没有按照物料衡算方法核定排污企业的排污费，只是通过目测的方法就认定排污企业没有噪声和废气排放，致使河南比得力高新能源科技有限公司等12家排污企业没有按月按季缴纳排污费。依据《排污费资金收缴使用管理办法》第五条规定：排污费按月或按季属地化缴纳；河南省人民政府第78号《河南省排污费征收使用管理办法》第六条规定：环境保护行政主管部门应对排污者排放污染物的种类、数量按月进行核定；第七条规定：县（市）环境保护行政主管部门负责本行政区域范围内排污费的核定和征收。经河南众诚联合会计师事务所豫诚会师所（2014）会鉴字第24号司法会计司法鉴定意见书鉴定，河南比得力高新能源科技有限公司等12家排污企业少缴纳排污费，给国家造成了重大经济损失。
上述事实有被告人岳某的供述和辩解、悔过书，证人杨某甲、魏某、沈某、杨某乙、王某甲、刘某甲、徐某、李某、刘某乙、方某、郭某甲、王某乙、郭某乙、张某甲将、张某乙、祝某等人的证言相互印证。另有被告人岳某的户籍证明，河南省人民政府给被告人岳某颁发的环保行政执法证，获嘉县环境保护局环境监察大队及各中队的监察范围、获嘉县环境保护局监察一中队岗位职责，获嘉县环境保护局获环（2011）5号文件，获嘉县人民检察院对被告人岳某询问时进行了全程同步录音，到案经过，获嘉县环境保护局收缴管辖排污企业排污费记账凭证及收费票据，河南捷和新能源材料有限公司、第一拖拉机有限公司新乡小拖分公司、河南比得力高新能源科技有限公司、新乡市博利电动车制造有限公司、新乡市鸿鑫肉品有限公司、新乡市鑫源化工实业有限公司、新乡市恒达科技有限公司、新乡空间钢结构工程有限公司排污费征收档案，河南比得力高新能源科技有限公司、获嘉县五方纸箱厂、新乡空间钢结构工程有限公司、新乡市鑫源化工实业有限公司、河南捷和新能源材料有限公司、新乡市鸿鑫肉品有限公司、新乡市博利电动车制造有限公司、新乡市恒达科技有限公司、获嘉县金玉塑料厂、河南省获嘉县协力电器有限公司、第一拖拉机有限公司新乡小拖分公司、新乡市兴航环保通风设备有限公司的基本信息及建设项目环境影响报告表、登记表，河南比得力高新能源科技有限公司、新乡空间钢结构工程有限公司、新乡市博利电动车制造有限公司、新乡市鸿鑫肉品有限公司、新乡市恒达科技有限公司、获嘉县五方纸箱厂、获嘉县金玉塑料厂、河南省获嘉县协力电器有限公司、河南捷和新能源材料有限公司电费查询单，河南比得力高新能源科技有限公司、第一拖拉机有限公司新乡小拖分公司、新乡市恒达科技有限公司、河南省获嘉县协力电器有限公司、新乡市兴航环保通风设备有限公司、河南捷和新能源材料有限公司、获嘉县五方纸箱厂、新乡市鑫源化工实业有限公司、新乡空间钢结构工程有限公司、获嘉县金玉塑料厂、新乡市博利电动车制造有限公司、新乡市鸿鑫肉品有限公司企业生产情况登记表，获嘉县环境保护局证明，河南众诚联合会计师事务所司法会计司法鉴定意见书，获嘉县环境保护局的情况说明
本院认为，被告人岳某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。辩护人关于被告人是按照单位集体研究的意见执行的，本案被告人犯罪情节显著轻微的辩护意见，经查，被告人应当根据自己的岗位职责，应当严格按照《排污费征收使用管理条例》的规定执行，故对辩护人的该辩护意见，本院不予采信。辩护人关于众诚事务所鉴定意见书认定的排污费少征收月份、数额均与实际情况不符，其得出数据的计算方法完全无法律依据，与环保法规定排污费的计算方法得出的数额出入巨大，不能真实反映污染物排放情况，不能作为少征收排污费的依据。根据获嘉县环保局的重新核定和计算，2011年1月至2014年8月期间，被告人所在的一中队仅少征收排污费大约179776元，并未给国家造成重大经济损失。经查，河南众诚联合会计师事务所司法会计司法鉴定意见书，是依据《中国注册会计师执业准则》及《河南省司法鉴定管理条例》等相关法律法规，获嘉县环境保护局的账本、凭证、收取排污费的单据及相关档案进行统计、计算，得出2011年1月至2014年8月期间，获嘉县环境保护局实际征收河南比得力高新能源科技有限公司等12家企业噪声超标、废弃、废水排放的征收月份、标准、金额等数据的；依据其中河南比得力高新能源科技有限公司等12家企业的生产情况统计表，取得12家企业2011年1月至2014年8月期间实际生产月数的；依据12家企业当年实际生产月数减去当年获嘉县环境保护局实际核定征收排污费的月数，取得未核定征收排污费的月数；按照获嘉县环境保护局监察一中队实际征收排污费当年（或最近）排污项目的低标准及未核定征收排污费的月数，计算出少核定征收排污费的标准的。该鉴定客观、真实，应当作为定案依据。故辩护人的该辩护意见理由不足，本院不予采信。被告人能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。另结合本案的实际情况，被告人岳某在对管辖区内的排污企业排放污染物的种类、数量核对和排污费的征收工作中，没有按月进行核定和按月按季征收排污费，进行检测排污企业的噪声和废气时，在检测人员不具备检测资格和检测条件的情况下，没有按照物料衡算方法核定排污企业的排污费，只是通过目测的方法就认定排污企业没有噪声和废气排放，是因为受局里及一中队人员检测技术、检测资质等客观因素的影响，被告人岳某在本案中的犯罪情节轻微。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人岳某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于新乡市中级人民法，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 陈希勇
审判员 马秀艳
审判员 刘玉民
二〇一六年一月十八日
书记员 黄 博