江西省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）赣民终45号
上诉人（原审原告）：江西丰广实业有限公司。住所地：江西省上饶市广丰区湖丰镇湖丰居当地。
法定代表人：徐昌金，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王小虎、周双泉，江西洪胜律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：沪昆铁路客运专线江西有限公司。住所地：江西省南昌市。
法定代表人：徐利锋，该公司总经理。
委托诉讼代理人：王昔，南昌铁路局法律室主任。
委托诉讼代理人：苏鸿忠，江西商海律师事务所律师。
上诉人江西丰广实业有限公司（以下简称丰广公司）、上诉人沪昆铁路客运专线江西有限公司（以下简称沪昆公司）因探矿权纠纷一案，均不服江西省上饶市中级人民法院（2014）饶中民二初字第34号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月20日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。
本院二审查明：丰广公司于2008年以申请在先的方式取得涉案探矿权，2012年1月，因西气东输工程压覆补偿的需要，湖南华信求是地产矿产与资产评估有限公司作出的湘华信矿评字[2012]04号探矿权评估报告对于涉案的椒岭铝土矿探矿权评估价值为959.68万元，评估面积为3.96平方公里，评估基准日为2011年11月30日，湖南华信求是地产矿产与资产评估有限公司作出的湘华信矿评字[2012]03号探矿权评估报告对于黄家山铝土矿探矿权评估价值为1184.51万元，评估面积为4.52平方公里，评估基准日为2011年11月30日，2012年，中国石油天然气管道局因西气东输工程管线压覆上述两矿补偿丰广公司1390万元。
本院认为，关于沪昆公司的压覆行为是否构成侵权的问题。矿业权的行使与矿区占地土地使用权等权利高度关联，国家大型建设项目压覆矿产资源，对矿产资源的合理利用及矿业权人的合法权益势必造成一定影响，关于矿床压覆中所涉矿业权和建设用地使用权的协调衔接，《中华人民共和国矿产资源法》以及国土资源部《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》、《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》、《矿产资源登记统计管理办法》等规范性文件中均作出了相关规定。其主要流程包括如下五个步骤：1.建设项目选址前须向地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况；2.建设项目压覆矿产资源的，须经地质矿产主管部门批准；3.压覆重要矿产资源的评估程序；4.与矿业权人签订补偿协议；5.矿产资源储量登记。本案中，2009年4月14日，丰广公司出具《关于〈杭州至长沙（江西××铁路工程项目〉压覆我公司广丰县椒岭铝土矿普查探矿权的说明》中表述：“国家重点建设项目需要征用，我公司赞同并恳请实地评估补偿我公司前期开路、探矿、征用及租用土地补偿金、办证等费用支出。”该说明明确表示同意压覆涉案椒岭铝土矿普查探矿权，2009年9月21日，江西省国土资源厅印发的《关于杭州至长沙（江西××铁路工程建设用地压覆矿产资源评估报告审查意见的批复》，对沪昆铁路客运专线（江西）公司筹备组委托江西省地质工程公司完成的《杭州至长沙（江西××铁路工程建设用地压覆矿产资源评估报告》作出了同意压覆的批复，亦即涉案探矿权的压覆经过了地质矿产主管部门批准，并与探矿权人达成了同意压覆的意向性协议，只是双方对于具体的补偿数额未达成一致意见，并因此成讼，且涉案探矿权系通过申请在先即无偿的方式取得，探矿权的取得并未支付价款，本案探矿权压覆的原因为公共利益的需要，涉案探矿权的压覆经过了地质矿产主管部门批准，并与探矿权人达成了同意压覆的意向性协议，因此本案的压覆行为不宜定性为侵权。
关于西气东输工程对涉案探矿权的补偿范围及数额。本案的核心争议焦点在于沪昆公司认为涉案探矿权已经在西气东输工程中获得了全部补偿，丰广公司则认为在西气东输工程中只获得了部分补偿，上饶市广丰区政府法制办于2015年10月29日出具了《关于西气东输有关情况说明的审查意见》，该审查意见对西气东输工程压覆面积和补偿款的表述为：“其中黄家山矿区面积4.52K㎡，被压覆2999m,被压覆的面积为149950㎡，椒岭矿区面积3.96K㎡，被压覆1410m，被压覆70500㎡，两矿区被压覆补偿款合计1390万元，补偿范围和数量为：黄家山铝矿、椒岭铝矿两处，长度为4.4公里，面积为220450㎡”；本院二审查明，西气东输工程中对两矿的补偿总额为1390万元，但没有区分两矿的具体补偿数额，但可以根据审查意见中两矿的各自压覆面积占总面积的比例进行计算，涉案的椒岭铝土矿的补偿数额为1390万元×（椒岭矿压覆面积70500㎡÷两矿压覆总面积220450㎡）=444.52万元，一审法院委托的江西中磊司法鉴定中心出具的赣中磊司法鉴定中心【2015】资鉴字第0050号补充司法鉴定意见书，根据上述审查意见，将西气东输已经补偿的压覆面积的探矿权价值计算为：（椒岭矿压覆面积70500㎡÷椒岭矿总面积3960000㎡）×椒岭矿的探矿权价值873.59万元＝15.55万元，该计算方法存在以下两方面的错误，一是椒岭矿压覆面积70500㎡÷椒岭矿总面积3960000㎡＝1.78%，这意味着椒岭矿1.78%面积的探矿权可以价值444.52万元，那么椒岭矿的总探矿权价值可达24973.03万元，这不符合常理，二是扣除西气东输补偿款的基数只能是西气东输项目的补偿款数额，而不能以另行鉴定的椒岭矿的探矿权价值作为计算基数，计算基数不一会导致出现实际补偿的数额与扣除数额不一的问题，故本院认为赣中磊司法鉴定中心【2015】资鉴字第0050号补充司法鉴定意见书将西气东输已经补偿的压覆面积的探矿权价值计算为15.55万元并据此扣减确有不当，椒岭矿在西气东输项目中已经获得补偿的面积的比例为444.52万元÷959.68万元＝46.32%，故椒岭矿全矿46.32%的部分已经得到补偿，该部分应当从本案鉴定的椒岭矿全矿补偿数额中扣除。
关于沪昆公司压覆椒岭铝土矿需支付丰广公司的补偿数额的问题。鉴定意见是资源类案件中最重要的定案证据之一，2012年《中华人民共和国民事诉讼法》修正时，将原“鉴定结论”改为“鉴定意见”，因为鉴定结果仅仅是鉴定人的个人观点，案件审理过程中合议庭应当对鉴定意见进行审核判断，而不应盲目认定，以免产生“鉴定权”绑架“审判权”的弊病。探矿权的市场价值为探矿权价值，即本案应进行探矿权价值鉴定，本案鉴定机构使用成本效用法对探矿权价值进行鉴定，该方法中的效用系数已经内化了相关投入的实际效用，在探矿权价值之外另行计算相关投入为重复计算，该问题也可以从涉案探矿权两次高度同质性的鉴定或评估中得到印证。涉案的同一探矿权先后因为西气东输工程和沪昆铁路两个公益事业项目的建设而被两次压覆，因西气东输工程压覆，湘华信矿评字[2012]04号探矿权评估报告对于涉案的椒岭铝土矿探矿权评估价值为959.68万元，因沪昆铁路的压覆，赣中磊司法鉴定中心【2015】资鉴字第0050号补充司法鉴定意见书鉴定探矿权价值为858.04万元（加上西气东输已压覆扣除部分15.55万元为873.59万元，），两者数额非常接近，不同的是赣中磊司法鉴定中心【2015】资鉴字第0050号补充司法鉴定意见书除开探矿权价值外另行计算了房屋建筑物等相关投入，本案探矿权人对于西气东输工程中探矿权价值的评估并无异议且已经实际获得补偿款，故一审法院委托鉴定事项和鉴定机构鉴定的对象存在重复计算的问题。至于利息的问题，应当考虑如下两个因素，一是双方未就补偿数额达成一致无法实际履行，二是本案双方的探矿权纠纷历时数年探矿权人实际存在的补偿款利息损失，或可酌定从本案起诉之日即2014年3月31日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息。
综上，原审判决基本事实认定不清，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项之规定，裁定如下：
一、撤销江西省上饶市中级人民法院（2014）饶中民二初字第34号民事判决；
二、本案发回江西省上饶市中级人民法院重审。
上诉人江西丰广实业有限公司预交的二审案件受理费37938.43元，上诉人沪昆铁路客运专线江西有限公司预交的二审案件受理费176861元，予以退回。
审 判 长 王慧军
代理审判员 陈幸欢
代理审判员 张满洋
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 张 英