浙江省桐庐县人民法院民 事 判 决 书（2017）浙0122民初2696号原告：杭州桐庐迪佛房地产开发有限公司，住所地：浙江省桐庐县城南街道江南文苑小区l号楼208室。法定代表人：刘武。委托诉讼代理人：徐东、张远林，浙江合强律师事务所律师。被告：东方建设集团有限公司，住所地：浙江省诸暨市暨阳街道环城东路728号。法定代表人：斯友锋。委托诉讼代理人：徐武炳，浙江泽大律师事务所律师。原告杭州桐庐迪佛房地产开发有限公司（以下简称迪佛公司）与被告东方建设集团有限公司（以下简称东方公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月22日立案后，依法适用普通程序，于2017年10月27日公开开庭进行了审理。原告迪佛公司的委托诉讼代理人徐东、张远林，被告东方公司的委托诉讼代理人徐武炳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告迪佛公司向本院提出诉讼请求：一.依法判令被告立即向原告提供“桐庐·春江燕语生态居住区二期工程（春江公馆）”竣工报告及相关竣工验收材料（应提供的材料为：1.工程竣工报告；2.工程质量保修书；3.住建部门要求由施工方提供的工程竣工验收备案所需的其他材料）；二.判令被告配合原告办理“桐庐·春江燕语生态居住区二期工程（春江公馆）”竣工验收及备案（详见原告所列写的《施工方应配合办理竣工验收及备案事项》，该清单在本案诉讼中已提供给被告）；三.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年5月，原、被告就原告拟开发建设的“桐庐·春江燕语生态居住区二期工程”施工达成协议，约定由被告对该工程进行承包施工，工程内容包括低层住宅（别墅）55幢、休闲中心（会所）1幢及春江公馆。之后双方签订了《建设工程施工合同》以及《桐庐春江燕语二期生态住宅（别墅、会所）工程施工总承包补充协议》和《桐庐春江燕语二期生态住宅（春江公馆）工程施工总承包补充协议》。2013年6月别墅、会所工程竣工验收合格，双方已结算完毕。2015年12月春江公馆工程（含原告指定分包部分）全部完工。根据双方签订的《建设工程施工合同》通用条款第32.1款、专用条款第32条,《桐庐春江燕语二期生态住宅（春江公馆）工程施工总承包补充协议》第6.2条、第7.3.3条的约定，工程竣工后承包人应按照国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告，配合发包人进行工程竣工验收及备案。故工程完工后原告遂要求被告提交工程竣工报告并配合原告进行工程竣工验收，但被告却要求原告增加工程款，否则就拒绝配合。原告认为双方应根据合同的约定结算工程价款，故拒绝了被告提出的加价要求。此后，原告多次向被告发出催告，均遭拒绝。经双方多次自行协商及桐庐县住建局主持调解，被告仍拒绝提交工程竣工报告及配合办理竣工验收，导致春江公馆工程至今未能进行竣工验收。原告认为，被告作为工程承包方和施工方，应当按照合同约定以及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等法规、规章的规定，配合原告开展工程竣工验收和备案，但被告却拒不履行该义务。为此，原告向法院提起诉讼。被告东方公司答辩称：1．根据2013年住建部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条：工程竣工验收由建设单位负责组织实施。第五条：工程符合下列要求方可进行竣工验收：（七）建设单位已按合同约定支付工程款。原告之前发函和本次提起诉讼要求被告作为组织验收主体是没有法律根据的，而且涉案工程未能正常验收备案的责任完全在原告，并非诉状中所称的被告要求加价原因所致。因为原告在施工过程中长期存在拖欠工程进度款的情形，至今尚欠高额工程进度款未支付，不具备竣工验收的条件。另外，涉案工程除了由被告施工之外，存在大量的原告直接另行发包的工程施工。该部分的施工范围与被告之间彼此独立，工程款支付和结算也与被告毫无关联，全是由原告一手经办和管理。被告的施工范围于2013年8月经原告和监理确认完工，并完成了该部分的竣工验收，也已交付工程给原告使用至今，并早早配合原告办理了被告施工部分应当提交的竣工验收资料，但此时因为原告另行发包的工程尚未完成施工，无法进行整体验收，故在原告确认被告部分的验收备案资料后对此进行了搁置，至今未通知被告参加其具体组织的整体验收工作，从现有证据来看，原告事实上也无法进行整体验收，但责任完全不在被告，原告第一项诉讼请求不成立。2.根据2009年住建部第2号令《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条：建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（三）法律行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。结合原告举证以及工程实际现状，原告至今未取得上述规划、环保以及消防部门出具的认可文件，也没有提交其另行发包施工的其他工程的施工资料，庭审中也未见任何相关信息和资料，使得被告客观上也无法在本案中完成最终的竣工资料整理和配合义务，原告单纯要求被告进行配合是无法实现整体竣工验收及备案。责任完全在原告。同时，被告承担的上述配合验收备案是附条件的附随义务。只有在原告能按照合同付款节点按时支付工程进度款，保障被告施工进度，且原告及时提供其他另行发包工程的施工资料的基础之上，被告才应履行该备案的附随义务，在上述条件未达到之前，原告第二诉请的法律和事实依据均不充分，而且其诉讼请求也不明确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提供的证据：建设工程施工合同、桐庐春江燕语二期生态住宅（春江公馆）工程施工总承包补充协议、公函、律师函、回复函，被告经质证对证据的真实性无异议。对被告提供的证据：桐庐春江燕语二期生态住宅（春江公馆）工程施工总承包补充协议（二）、补充协议（三）、春江公馆外架拆除时间确认单、春江公馆进度完成确认书，原告经质证对证据的真实性无异议。上述证据本院予以确认并在卷佐证。对被告提交的其他证据，本院认定如下：1、被告提交工程付款进度表一份，欲证明原告支付的工程进度款为15399317.65元，被告存在逾期支付工程进度款的事实。原告经质证认为，至2016年1月原告已支付款项20030395.62元（含水电扣款、履约保证金），进度款已全部付清，这份付款进度表是被告单方制作的，付款情况是不完整的。因被告提供的这份付款进度表系被告制作的表格，该证据不能证明原告已付款项是否还未达到合同约定的付款进度。2、被告提交竣工验收备案资料（包括工程质量保修书、工程竣工报告、竣工验收报告复印件等，竣工档案移交书复印件提交的是封面），欲证明被告在工程竣工验收合格后已配合原告进行过竣工验收及备案。原告对该证据有异议，认为不能达到被告的证明目的。本院认为，案涉工程现尚未竣工验收，被告在2013年是否提供过有关材料，并不影响原告现诉请要求被告履行有关义务。本院经审理认定事实如下：2010年8月20日，以原告为发包人，被告为承包人签订《建设工程施工合同》，合同约定的工程名称为“桐庐·春江燕语生态居住区二期工程”；工程内容为“低层住宅55幢、休闲中心1幢及春江公馆”；合同价款4600万元，最终工程总价款以结算为准；工程款（进度款）支付的方式和时间为：按月完成工程量的80%支付工程进度款，中间结构验收完成支付至合同总价的85%，工程竣工支付至合同总价的90%，结算审计完成支付至结算总价的95%，余5%作保修金。该合同还对其他有关内容作出约定。就春江公馆部分，原、被告在2010年5月曾签订了《桐庐春江燕语二期生态住宅（春江公馆）工程施工总承包补充协议》，协议约定的工程名称为“桐庐春江燕语生态住宅（春江公馆）”，合同总价暂定2000万元，该价款不得作为进度款支付、结算等的依据，合同最终价款以结算价款为准。协议约定的工程进度款支付为：被告在当月25日提交经监理方确认工程质量合格的月进度款报表，原告在次月15日前（遇到法定节假日可以顺延）审核确认后作为当月进度款的支付依据并且支付工程进度款，被告若未按时提交报表，原告有权推迟或停止当月进度款的支付。若当月进度款不足以抵扣款时，须以书面报告说明报原告同意，在支付下月进度款时扣回，否则原告有权停付下月工程进度款，工程竣工验收合格后15日内累计支付至已完工程量对应工程造价的85%，办理移交后满足7.3.3条件后15日内累计支付至已完工程量对应工程造价的90%止。协议还就其他有关内容作了约定。上述有关合同、协议签订后，被告于2011年1月左右开工承建春江公馆项目，至2013年8月土建项目完工。至2015年12月，原告认为春江公馆工程（包括原告指定分包部分）全部完工。2015年12月29日，原告向被告发出公函，表示工程基本完工，可以进行竣工验收，要求被告尽快组织竣工验收。被告回函，表示因原告方面的原因造成工程拖延二年之久，工程无法竣工验收也无法结算造成被告方管理成本及财务成本增加，在相应赔偿协议、结算时间、付款时间及方式无法达成一致前，被告方有理由拒绝组织竣工验收，被告要求针对本工程的相关事宜协商完毕及相应款项落实后再组织竣工验收。2016年12月，原告又向被告发出律师函，认为工程已于2015年底完工并已具备竣工验收条件，要求被告于2017年1月10日前提供“桐庐春江燕语二期生态住宅（春江公馆）”工程竣工验收报告及相关竣工资料。被告回函认为，制约竣工验收的因素来自于原告，在原告切实履行合同义务的情形下，被告应提交竣工验收报告及相关竣工资料，但原告之前一直未按约履行合同义务，给被告造成重大损失，该问题应先予解决，否则在后的义务被告有权不予履行。因原、被告就竣工验收等事宜未能达成一致意见，原告向法院提起诉讼。本院认为：原、被告签订的建设工程施工合同及协议系双方当事人真实意思表示，应认定合法有效。《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。已竣工的房屋一直不验收，就无法交付使用，将影响业主的权益。《建设工程施工合同》通用条款第32条约定“工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告”。本案所涉工程已完工，依有关法律规定以及原、被告签订的合同中有关内容的约定，在案涉工程具备竣工验收条件后，被告作为承包单位有义务向原告提供有关资料（工程竣工报告以及其他竣工验收所需的相关材料）并配合原告对涉案工程进行验收、备案，被告提供的有关材料按竣工验收要求应予以盖章确认。被告认为，涉及验收，原告亦应提供原告另行发包工程的施工资料。如原告确需提供相应资料，则原告亦应予以配合。被告辩称，原告未按合同约定支付工程进度款，依有关规定不具备竣工验收条件。本院认为，原、被告签订的合同并未明确约定进度款的支付（支付至85%）系进行竣工验收的前置条件，对被告的这一辩解意见，本院不予采纳。关于进度款，被告认为原告应支付至工程总价的85%，按该进度原告尚应付591万余元。就该款项被告已另案起诉。原告认为其已支付的款项已超过应付的进度款额。关于原告已支付款项是否达到合同约定的进度款额，本院在本案中不作分析认定。综上，原告的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十条之规定，判决如下：被告东方建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内向原告杭州桐庐迪佛房地产开发有限公司提供桐庐·春江燕语生态居住区二期工程（春江公馆）竣工报告以及相关竣工验收材料，并配合完成竣工验收及备案。案件受理费80元，由被告东方建设集团有限公司负担。原告杭州桐庐迪佛房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费。被告东方建设集团有限公司于本判决生效之日起七日内向本院交纳应负担的诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  俞明荣人民陪审员  柴柳发人民陪审员  胡敏华二〇一七年十二月十九日书 记 员  章 涛附法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。