山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1302行初6号
原告齐万英，女，1964年10月25日生，汉族，住临沂市兰山区。
委托代理人焦炜，山东正之源律师事务所律师。
被告临沂市工商行政管理局，住所地临沂市兰山区解放路东首。组织机构代码：00444864-4
法定代表人彭林东，局长。
委托代理人赵金惠，临沂市工商局工作人员。
委托代理人李勇，临沂市工商局工作人员。
第三人张茂成，男，1955年7月13日生，汉族，住临沂市兰山区。
第三人胡方彦，男，1976年1月25日生，汉族，工作地点罗庄区金九路与沂州路蓝天园林绿化工程有限公司。
第三人临沂市康盛房地产开发有限公司，住所地临沂市北城新区滨河大道北城滨河阳光。
法定代表人张茂成，经理。
原告齐万英与被告临沂市工商行政管理局、第三人张茂成、胡方彦、临沂市康盛房地产开发有限公司工商行政登记一案，本院于2017年1月6日立案，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月4日公开开庭审理了本案。原告齐万英及委托代理人焦炜，被告临沂市工商行政管理局委托代理人赵金惠、李勇到庭参加诉讼。第三人张茂成、胡方彦、临沂市康盛房地产开发有限公司经本院传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
2012年2月22日，临沂市工商行政管理局对临沂康盛房地产开发有限公司进行企业变更登记，法定代表人由钱春良变更为张茂成，股东由临沂众盛置业有限公司、钱春良变更为张茂成、胡方彦、齐万英。
原告诉称，临沂市工商行政管理局于2012年2月22日对临沂康盛地产开发有限公司股东进行变更，由钱春良、临沂众盛置业有限公司变更为张茂成、胡方彦、齐万英，原告没有与张茂成投资成立房地产公司的投资意愿，因此从未签署过与该公司注册登记有关的法律文件，也没有授权他人代办变更公司登记的手续，张茂成假冒原告的名义、原告的签名，提供的变更登记的文件完全是假冒的。被告未尽到合理的审查和注意义务，程序严重违法，严重损害了原告的合法权益，使原告面临不确定的法律风险，请求法院依法确定被告2012年2月22日作出的“临沂康盛房地产开发有限公司”变更登记的行政行为违法，并依法撤销被告2012年2月22日作出的“临沂康盛房地产开发有限公司”变更登记，请予准许。
原告提供以下证据：有限责任公司变更登记申请书、有限责任公司章程、企业信息。证实2012年2月22日临沂康盛地产开发有限公司对股东进行变更，变更登记的股东为：张茂成、胡方彦、齐万英；2012年2月22日对公司章程进行修改，章程登记的股东包括原告齐万英，需要说明以上齐万英签字均不是本人所写。企业信息证实：被告在临沂康盛房地产开发有限公司登记的企业信息中包含原告为该企业的股东这一信息，包含了齐万英，原告对此也并不知情，所有签字并非齐万英本人所签。
被告辩称，一、第三人临沂康盛房地产开发有限公司股东、法定代表人、执行董事、监事、经理登记事项变更时提交了：《公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东会决议》、《章程》、《股权转让协议》、《自然人股东身份证明》、《公司股东（××）出资信息》、《辞职书》、《法定代表人信息》、《选举执行董事的决议》、《选举监事的决定》、《聘任经理的决定》、《董事、监事、经理信息》、《企业法人营业执照副本》等材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》、国家工商局《内资企业登记提交材料规范》的有关规定，提交材料齐全，符合法定形式。二、对第三人临沂康盛房地产开发有限公司的变更登记申请，我局依法履行了形式审查义务，登记程序合法有效。原告诉称，“1、请依法确认被告2012年2月22日作出的临沂康盛房地产开发有限公司变更登记行政行为违法；2、依法撤销被告2012年2月22日作出的临沂康盛房地产开发有限公司变更登记”，我局认为：我局受理、核准临沂康盛房地产开发有限公司变更登记申请，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司法》第十三、二十二、三十七、四十四、四十五、四十六、四十七、四十八、四十九、五十、五十一、五十二、七十一、七十二、一百四十六、一百四十七、一百四十八、一百四十九条，《公司登记管理条例》第二、二十六、二十七、三十、三十四、三十六、三十七、三十九、四十、五十、五十一、五十二、五十三、五十四条，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》、《内资企业登记提交材料规范》等有关规定，我局对临沂康盛房地产开发有限公司提交的材料进行了审慎审查后，依法作出的变更登记，其受理、核准等登记程序合法有效。原告提出的诉讼请求，与事实不符，于法无据，特请求人民法院驳回其诉讼请求。
被告提供以下证据：证据1：《公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东会决议》、《章程》、《股权转让协议》、《自然人股东身份证明》、《公司股东（××）出资信息》、《辞职书》、《法定代表人信息》、《选举执行董事的决议》、《选举监事的决定》、《聘任经理的决定》、《董事、监事、经理信息》、《企业法人营业执照副本》。证实临沂康盛房地产开发有限公司申请变更登记的材料齐全，符合法定形式。证据2：《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司法》第十三、二十二、三十七、四十四、四十五、四十六、四十七、四十八、四十九、五十、五十一、五十二、七十一、七十二、一百四十六、一百四十七、一百四十八、一百四十九条，《公司登记管理条例》第二、二十六、二十七、三十、三十四、三十六、三十七、三十九、四十、五十、五十一、五十二、五十三、五十四条，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发[2014]7号(三)强化司法救济和刑事惩治，国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》中：[4]公司变更登记提交材料规范，[24]公司备案提交材料规范。证实登记人员履行了法定审查义务。证据3：企业信息表、企业变更情况、企业备案情况。证实临沂康盛房地产开发有限公司申请变更登记的材料齐全，符合法定形式，登记人员履行了法定审查义务。
经审理查明，2010年8月10日，临沂康盛房地产开发有限公司成立，法定代表人暨执行董事钱春良，监事祁华东，经理祁培良。2012年2月22日，第三人临沂康盛房地产开发有限公司委托陈利娇向被告临沂市工商行政管理局提出有限责任公司股东变更申请，申请将临沂康盛房地产开发有限公司原股东临沂众盛置业发展有限公司、钱春良变更为张茂成、胡方彦、齐万英，并提交了加盖公司印章及公司法定代表人签署的《公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证复印件、《临沂康盛房地产开发有限公司股东会决议》、《公司章程》、《股权转让协议》、自然人股东身份证明、《关于选举董事长（执行董事）的决议》、《关于选举监事会成员或者执行监事的决定》等股东变更所需的所有材料。被告临沂市工商行政管理局经审查认为，上述材料齐全，符合要求，作出准予变更通知书，并颁发新的营业执照。原告齐万英对变更登记不服，提起本案行政诉讼。诉讼中，原告主张，上述材料中《变更登记申请书》《股权协议》《有限公司章程》中的“齐万英”均非本人所签，且原告未参与变更登记。被告主张工商行政登记机关对变更登记申请仅负有形式审查的义务，申请材料中的签名是否为原告本人所签属于实质审查的范畴，被告已尽到审慎审查义务且程序合法。
2017年3月27日，原告齐万英向本院提出鉴定申请。2017年4月26日本院技术室委托山东永鼎司法鉴定中心对2012年2月22日临沂康盛房地产开发有限公司申请临沂市工商行政管理局登记材料的“有限责任公司变更登记申请书”、“有限公司章程”、“临沂康盛房地产开发有限公司股权转让协议”原件中齐万英的签名是否为本人所签进行司法鉴定。2017年5月10日，山东永鼎司法鉴定中心作出鲁永司鉴中心（2017）文鉴字第137号文书司法鉴定意见书，认为：“有限责任公司变更登记申请书”、“有限公司章程”、“临沂康盛房地产开发有限公司股权转让协议”原件中齐万英的签名字迹均不是齐万英本人所签。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查的义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责”。第二款规定：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应当按照本条第一款规定处理。”本案中，第三人临沂康盛房地产开发有限公司向被告临沂市工商行政管理局提交变更公司股东申请，所提交的“有限责任公司变更登记申请书”、“有限公司章程”、“临沂康盛房地产开发有限公司股权转让协议”中“齐万英”均非本人所签。该事实有山东永鼎司法鉴定中心出具的文书司法鉴定意见书为证。被告依据上述虚假的材料作出股东变更登记，应认定为作出行政行为的证据不足，依法应予撤销。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告临沂市工商行政管理局于2012年2月22日作出的将齐万英登记为临沂康盛房地产开发有限公司股东的变更登记行政行为。
案件受理费50元、鉴定费6000元，由被告临沂市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 马 超
审 判 员 赵兴海
人民陪审员 解成军
二〇一七年十月九日
代书 记员 杨 娜