辽宁省凤城市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0682行初21号
原告王喜庆，男，1955年3月26日出生，汉族，农民，住凤城市凤凰城办事处。
委托代理人姜树人，凤城市凤凰城法律服务所法律工作者。
被告凤城市公安局，住所地凤城市邓铁梅路。
法定代表人王尔烈，职务局长。
委托代理人周远鹏，男，1977年7月21日出生，满族，凤城市公安局法制大队干警，住凤城市凤凰城利民委。
委托代理人曹吉刚，男，1985年9月8日出生，汉族，凤城市公安局凤凰城分局民警，住丹东市振兴区。
原告王喜庆因不服被告凤城市公安局作出的丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告王喜庆及委托代理人姜树人；被告凤城市公安局的委托代理人周远鹏、曹吉刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告凤城市公安局于2017年3月3日作出丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书认定，2016年11月25日13时许，在凤城市凤凰城区老爷庙转盘肖光水果店门前，扈德清因认为王喜庆诈骗其2万元，同其哥哥扈德义与王喜庆发生争吵，扈德义用拳击打王喜庆头部后用手掰、拐王喜庆手臂，双方分开后，扈德清用手摁压王喜庆，被分开后双方继续争吵，扈德清用柿子扔打王喜庆头部一下，民警到达现场后，扈德义再次对王喜庆拳打脚踢，后被民警制止。上述事实，有扈德清、王喜庆等人的询问笔录等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一十九条第（一）项之规定，决定不予行政处罚。
原告王喜庆诉称，扈德清与扈德义共同对原告实施侵害行为，被告对扈德清不予行政处罚没有事实和法律依据，故诉至法院请求撤销丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书，并判令被告重新作出行政处罚决定，承担本案的诉讼费用。
原告王喜庆在诉讼中向本院提交了以下证据：
1、凤城市公安局丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书。
2、凤城市公安局丹公凤（治）决字[2017]58号行政处罚决定书。
3、证人韩科、肖光、陶新颖、车兴春证实。
4、录像资料。
被告凤城市公安局辩称，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故发生在凤城市凤凰城办事处的治安案件由凤城市公安局管辖。二、被告所认定的事实有对扈德清、王喜庆等人的询问笔录及现场监控视频等证据证实，认为扈德清违法情节特别轻微，证据确实、充分。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（一）项之规定，决定对扈德清不予处罚。综上所述，本案事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、法律手续完备、量罚适当，请求法院依法维持丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书，驳回原告王喜庆的诉讼请求。
被告凤城市公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、受案登记表、受案回执、公安行政案件审批表3份。
2、丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书。
3、丹公凤（治）行罚决字[2017]58号行政处罚决定书。
4、通（告）知记录、传唤证。
5、扈德义、扈德清、王喜庆询问笔录。
6、车斌、车兴春、陶新颖、韩科、于淑艳、冯淑花、肖光询问笔录。
7、医疗机构诊断证明结论告知笔录、医疗费收据、出院诊断书、住院病案。
8、2016年11月份天气情况记录。
9、违法嫌疑人情况查询记录。
10、户口信息表。
11、凤城市公安局行政处罚告知笔录。
12、行政拘留执行回执。
13、凤城市公安局凤凰城分局情况说明。
14、出库单。
经庭审质证，原告对被告提供的第1号证据、第5号证据中王喜庆询问笔录及第6号证据提出异议，认为扈德清和扈德义共同对其实施了殴打，扈德清用柿子打原告头部被告没有认定，其身上的伤是扈德清所为，扈德清的行为不属于显著轻微；被告对证人的询问地点、询问人员及记录内容没有按照法律规定进行。被告质证认为，公安机关也认定了原告所说的扈德清的行为，但扈德清只是泄愤行为，与王喜庆之间没有实质的肢体接触，没有造成严重后果；公安机关所作的询问笔录是经过当事人看过后签字是真实有效的。对当庭证人韩科、肖光、陶新颖、车兴春的证言及录像资料，原告质证认为证人所证实的扈德清用柿子打原告头部、用脚踢原告裆部与原告王喜庆受伤情节相一致；被告质证认为，公安机关取证是在案发后第一时间进行，证人当庭所作证实与证人第一时间陈述的笔录不一致，对当庭所作证言不应采信，从录像可以看到，扈德义对王喜庆实施了殴打行为，扈德清用柿子打到原告头部，民警赶到现场时扈德清没有实施殴打行为。
本院对上述证据确认如下：原告提供的第1号证据与被告提供的第2号证据相同，对证据的真实性本院予以确认。原告提供的第2号证据与被告提供的第3号证据相同，本院予以确认。原告提供的第3、4号证据及被告提供的第1、4-14号证据，本院予以确认。
经审理查明，扈德清与扈德义系兄弟关系。2016年11月25日13时许，扈德清与扈德义与原告王喜庆因之前打仗赔偿款的事情发生争吵继而厮打。扈德义用拳击打王喜庆头部，并将王喜庆手臂拐在背后，被拉开后扈德清用手将王喜庆头部朝地面摁压，再次被拉开后双方继续争吵。扈德清回屋拿菜刀被人挡住后拿肖光水果店放在室外的冻柿子扔打王喜庆头部及身上数下。经报案民警赶到现场后扈德义再次对王喜庆拳打脚踢。经凤城市中医院诊断，王喜庆头皮、睾丸、肩关节挫伤。2017年3月3日，被告凤城市公安局作出丹公凤（治）行罚决字[2017]58号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定给予扈德义拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚；作出丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，对扈德清作出不予处罚决定。原告王喜庆对被告凤城市公安局作出的对扈德清不予行政处罚不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书，判决被告重新作出行政处理决定并承担本案的诉讼费用。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故发生在凤城市内的治安案件由凤城市公安局管辖。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诈骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。本案中，被告凤城市公安局已认定扈德清实施了摁压原告王喜庆头部并用柿子打头部的事实，有证人肖光、陶新颖、车兴春、于淑艳等人证实，并与现场监控视频、病志所反映的的情形相一致，被告凤城市公安局已作出认定的事实不符合《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第（一）项规定的情节特别轻微，故被告凤城市公安局作出的丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书事实不清、证据不足、适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）的规定，判决如下：
一、撤销被告凤城市公安局2017年3月3日作出的丹公凤（治）不罚决字[2017]1号不予行政处罚决定书。
二、责令被告凤城市公安局重新作出行政处罚。
案件受理费50元，由被告凤城市公安局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。
审 判 长 于 娜
人民陪审员 陈 鹏
人民陪审员 丁家强
二〇一七年九月七日
书 记 员 鄂文文