安徽省五河县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）五民二初字第00497号
原告（反诉被告）：安徽省五河第二中学，住所地五河县城关镇大桥路**号。
法定代表人：吴标，该校校长。
委托代理人：孙正茂，五河县城关镇法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）：李坤跃，男，1964年6月23日出生，汉族，住五河县。
委托代理人：邓衍璐，安徽淮光律师事务所律师。
原告（反诉被告）五河县第二中学（以下简称五河二中）与被告（反诉原告）李坤跃合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）的法定代表人吴标及其委托代理人孙正茂、被告（反诉原告）李坤跃及其委托代理人邓衍璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）诉称：五河二中与李坤跃于2006年9月19日签订一份《学生宿舍、食堂承包协议书》，约定：每年承包费92100元。2013年11月29日，五河二中实行县政府制定的初、高中分离搬迁实施方案，将五河二中的高中部分分离出去，另行成立五河县高级中学，仅保留义务教育阶段的初中部。因此，双方签订的《学生宿舍、食堂承包协议书》因分离失去了履行基础。2015年2月25日，五河县监察局五监建字（2015）第1号监察建议书对该份承包合同提出整改建议，要求对协议第三条进行整改。双方多次协商未果，故整改不能进行。特请求依法判令终止双方签订的承包协议，判令李坤跃缴纳所欠承包费22万元及水电费4万元。
被告（反诉原告）辩称：李坤跃和五河二中之间存在承包合同是事实，但是承包合同在履行期间，由于五河二中的先期违约，即按照合同规定没有实施封闭管理，就餐和住宿的学生没有达到1500人，后又因高中部搬迁，五河二中对其自身的违约行为应承担赔偿责任，我方已经提起反诉。原五河二中诉请终止双方之间的承包协议没有法律依据，应当是解除。五河二中诉请被告支付尚欠的承包费和水电费没有事实依据。监察局的监察建议对本案没有约束力，无法约束双方之间的民事行为。五河二中称因搬迁导致协议的终止没有依据。五河二中可以解除合同，但是应当承担相应的责任。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告（反诉原告）反诉称：双方签订的承包合同未违反法律规定，合法有效，双方均应严格履行。由于五河二中一开始的一般性违约，最后造成根本性违约，导致合同无法继续履行，我方将举证证明五河二中的违约事实。按照合同约定应当实行封闭管理，即全部学生吃住均在学校，参照其他实行封闭管理的学校，对于封闭管理的理解是适当的。且从五河二中向上级部门的汇报文件中可以看出，其自认无法实行封闭管理。五河二中在未实行封闭管理的同时，亦未实行其他措施导致在校就餐人数无法达到协议约定的就餐人数。协议签订之初五河二中就未按照协议约定及时将财产交付给李坤跃使用。再加之，高中和初中分离，承包协议无法继续履行，五河二中构成根本性违约。综上，可以看出因五河二中的行为导致合同无法履行，我方也同意解除合同。但是由于解除合同的造成法律后果，原告应当承担。被告先期投入巨大，到处借款，被告已经投入现金110余万元。由于学生就餐人数与协议约定人数相差甚远，导致我方投资没有回报并造成所得利益及利息等较大损失。我方反诉的事实及理由充分，给我方造成的损失计算合理合法，所以我方要求五河二中承担我方损失3516446元有事实和法律依据，请法院依法支持。
原告（反诉被告）辩称：李坤跃要求五河二中承担违约给其造成的损失无事实和法律依据。五河二中没有违约行为。请求依法驳回反诉原告的诉讼请求。
本案在审理过程中，五河二中、李坤跃为证明自己的诉讼主张，分别向本院提供了以下证据。
五河二中提供的证据：
证据1、《五河二中学生宿舍、食堂承包协议书》一份，证明2006年9月19日双方签订承包协议书，约定了各方的权利义务，双方约定严格遵守。且李坤跃自承包之日一直没有缴纳过水电费。
证据2、2010年4月13日五河二中报考宣传单，证明五河二中食堂就餐能力仅仅达到500人。
证据3、五河县监察局五监建字（2015）第1号监察建议书一份，证明五河县监察局要求对双方签订的承包协议进行整改。
证据4、五河二中高初中分离搬迁实施方案一份。证明由于五河二中高初中分离，导致双方协议无法履行需要终止。
李坤跃对五河二中提供的证据1、3、4的真实性没有异议，但五河二中主张的水电费没有依据，监察局的监察建议书对合同双方没有约束力，五河二中高初中分离不能免除其合同义务，也更加证明五河二中存在根本违约的事实。对于证据2的三性均有异议。
李坤跃提供的证据：
证据1、《五河二中学生宿舍、食堂承包协议书》一份，证明合同约定：五河二中应当实行封闭管理，保证就餐人数不低于1500人，承包期限为10年，五河二中负责工商及税收等费用。
证据2、李坤跃给五河二中领导的请示、汇报函等共五份，证明五河二中在履行合同过程中，没有按照合同约定实行封闭管理，就餐人数明确不足，财产延期交付，李坤跃多次给学校领导去函汇报情况，要求学校进行整改、减免承包费用、给予一定赔偿。学校始终没有予以改正和答复。
证据3、住宿学生登记簿及对应统计表一组，证明五河二中住宿学生及平均就餐人数为446人。
证据4、李坤跃购买厨具协议及清单一组，证明李坤跃除按照协议投入80万元外，又增加投入324380元。
证据5、纳税凭证两份，证明李坤跃为五河二中代缴税费1万元的事实。
证据6、借款合同一组，证明李坤跃投入的资金是从金融机构所借，也是反诉计算损失的依据。
证据7、证人余某、仲某、王某到庭作证，证明余某、仲某分别是五河二中女生、男生宿舍的管理员，住宿学生登记簿都是他们登记的，高中部没有搬走前就餐人数在500人左右，高中部搬走后仅剩100人左右，甚至达到无法经营的地步，2015年6月就彻底不经营了。王某开始是女生宿舍管理员，后来到食堂工作，她刚到学校时，五河二中实行封闭管理，开始的1-2周学生就餐人数能够达到2000-3000人，当时光女生宿舍住宿人数就有400多人，后来陆续都搬走了。由于学校不再实行封闭管理，就餐人数后来就只有700-800人，再后来只有300-400人，有两学期因没有人吃饭，甚至食堂就没有经营。按三位证人的理解五河二中没有实行封闭管理。
五河二中对李坤跃提供的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4、5均没有异议。对证据6有异议，认为该笔借款不能证明是用于二中食堂投资的。对证据7证人证言的真实性没有异议，但证人对学校封闭管理的认识是错误的。
综合以上原被告之间的举证、质证，结合庭审调查，本院认证如下：
对原告所举证据1、2、3、4的真实性予以确认。但证据3、五河县监察局五监建字（2015）第1号监察建议书与本案没有关联性。
对原告所举证据1、2、3、4、5被告没有异议，本院予以确认。对于证据6的真实性予以确认，与本案没有关联性。对于证据7证人证言所证明的承包期间的基本事实，被告没有异议，本院予以确认。
经审理，本院认定以下案件事实：2006年李坤跃通过公开招标取得五河二中学生宿舍、食堂的经营权，并于2006年9月19日双方正式签订一份《学生宿舍、食堂承包协议书》，约定：由五河二中提供给李坤跃必要的经营场所进行学生宿舍、食堂的经营，并保证没学期住宿人数不低于1500人，每学期初从收取的住宿费中50%支付给李坤跃，如果低于1500人，按1500人计算，学校实行封闭管理，保证足量的学生就餐。五河二中承担李坤跃经营期间所涉及的工商、税务等方面的有关事宜及由此产生的一切费用。学生每学期缴纳100元的宿舍管理费，李坤跃每学年应缴纳承包费92100元及水电费（楼道灯、食堂空调产生的电费由学校承担）。承包期限为10年，自2007年初新学期开始，合同期满后，投资物品归五河二中所有。招标后由于工程施工延期交付半年，学校同意按李坤跃先期投入的80万元计算利息从承包费中抵扣4万元。双方还约定，如80万元不够实际支出，多余部分从承包费中抵扣。协议签订后双方按照协议开始履行，由于80万元投资不够，经五河二中同意并认可，又增加投资324830元。在合同履行过程中，五河二中开始实行封闭管理，学生住宿和就餐人数能够保证在1500人左右，一两周后就不再封闭管理，人数越来越少，从4、5百人到3、4百人，后来有两学期因无人吃饭，食堂只能关门。期间，李坤跃多次书面向校方反映情况，要求学校按照合同约定实行封闭管理，并减免承包费、赔偿损失。校方一直没有回应。2013年11月29日，五河二中实行县政府制定的初、高中分离搬迁实施方案，将五河二中的高中部分分离出去，另行成立五河县高级中学，仅保留义务教育阶段的初中部。对上述情况，五河二中没有通知李坤跃，也没有协商解决方案。2015年2月25日，五河县监察局五监建字（2015）第1号监察建议书对该份承包合同提出整改建议，要求对协议第三条进行整改。双方多次协商未果，故整改不能进行。2015年6月学校宿舍、食堂正式关门停业。双方因此在本院提起诉讼和反诉。
另，李坤跃在经营期间替五河二中垫付税费1万元。五河二中按约定支付宿舍管理费到2014年底。
本院认为：李坤跃与五河二中之间通过公开招标的形式确立了学生宿舍、食堂的承包经营合同关系，并对双方的权利义务进行商榷后签署了书面协议。双方签订的协议是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的相关规定，合法有效。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，受法律保护。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。双方在履行合同过程中，李坤跃按照约定进行了足额投资，五河二中没有按照合同约定进行封闭式管理造成住宿、就餐人数严重不足，李坤跃多次向五河二中书面提出要求其按合同约定全面履行合同、减免承包费、赔偿损失，五河二中没有任何回复和方案，李坤跃只能在亏损的情况下继续坚持给学生提供住宿和就餐，期望五河二中给出一个好的解决方案。但五河二中不仅不能履行协议，还单方面要求变更协议内容，在与李坤跃协商未果的情况下，要求终止合同的履行。为此双方继续履行合同已无法实现合同目的，李坤跃同意解除合同并提起反诉，要求五河二中赔偿经济损失。按照合同法相关规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求赔偿损失。因此，对李坤跃的反诉请求，本院予以支持。
具体损失数额如何计算，应当根据合同履行后李坤跃因此可得的利益，结合五河二中违约情况确定。本案李坤跃投资1124830元，在承包期满后所有投资财产最后将全部交给五河二中，因此其最低可得利益应是：最终收回成本及投资成本产生的利息、适当的利润（包括扣除应缴纳的承包费）。由于五河二中违约，住宿、就餐人数根据庭审及五河二中的自认，可确定为平均500人，比合同约定的人数减少三分之二，李坤跃因此减少了从其他1000人中取得可得利益的可能。在李坤跃实际经营的7.5年里，其投资成本、利息、适当利润无法通过正常经营收回，因此，应当以500人与1500人的比例作为计算可得利益损失的依据。李坤跃中断经营和合同未履行的期限为2.5年，应全额计算损失。
各项损失计算如下：
投资本金1124830元，因有500人住宿、就餐，通过经营应当收回三分之一成本，没有收回的投资款为749811.68元。
投资利息可根据双方签订合同时对违约利息的相关约定，即年息10%。利息损失为：2.5年（未经营期限）×1124830元×10%=281207.50元，根据合同约定在7.5年的经营中减少了三分之二人数，7.5年×1124830元×10%×2/3=562358.76元，合计843566.26元。
适当的利润，李坤跃通过投资和经营应当取得一定的收益，如果仅仅获得投资利息，就没有承包经营的必要。投资收益酌定按本金年收益10%计算，收益损失为2.5年×1124830元×10%=281207.50元，根据合同约定在7.5年的经营中减少了三分之二人数，7.5年×1124830元×10%×2/3=562358.76元，合计843566.26元。扣除李坤跃应缴纳的承包费（李坤跃在经营期间的承包费数额，由于五河二中的违约，也应相应减少，李坤跃经营宿舍、食堂收益完全是依靠学生人数，因此扣减承包费也应按学生比例。即7.5年间应当缴纳的承包费为7.5×92100元×1/3=230247.70元）230247.70元，为613318.56元。
以上各项损失加上双方合同约定逾期交付经营场地的赔偿利息损失4万元及李坤跃垫付的1万元税费和2015年上半年的宿舍管理费75000元，合计2331696.50元。
对于每年15万元宿舍管理费用，因无论住宿人数多少，都需要男女生宿舍两名管理人员和正常的管理服务，因此，管理费用按双方约定支付15万元是合理的所得，不应扣除。
对于李坤跃经营期间的水电费，五河二中提供不了证据，无法确认。对此不应支持。
李坤跃因五河二中违约和解除合同造成的损失，扣除应缴纳的费用后，五河二中还应赔偿李坤跃各项损失2331696.50元。
依照《中华人民共和国合同法》第三条、第四条、第八条、第六十条、第九十一条、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十条的规定，判决如下：
一、解除原告（反诉被告）安徽省五河第二中学与被告（反诉原告）李坤跃于2006年9月19日签订的《学生宿舍、食堂承包协议》。
二、原告（反诉被告）安徽省五河第二中学应赔偿被告（反诉原告）李坤跃各项损失2331696.50元，于本判决书生效后30日内付清。
三、驳回原告（反诉被告）安徽省五河第二中学和被告（反诉原告）李坤跃的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5200元，反诉受理费34932元，合计40132元。由原告（反诉被告）负担24678元。由被告（反诉原告）负担15454元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 江泽涵
审 判 员 周 云
人民陪审员 付雪莲
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 栗艳鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第三条合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。
第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十条原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。