山东省乐陵市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行初字第13号
原告刘现合，男，1956年6月22日生，汉族。
委托代理人梁彬，男，山东众成仁和（德州）律师事务所，律师。
委托代理人翟秀娟，女，山东众成仁和（德州）律师事务所，律师。
被告乐陵市公安局，住所地为乐陵市开元西路1号。
法定代表人曹宗水，局长。
委托代理人吴学庆，男，乐陵市公安局法制大队大队长。
委托代理人于建成，男，乐陵市公安局法制大队中队长。
被告乐陵市人民政府，住所地为乐陵市湖滨东路99号。
法定代表人曲锋，市长。
委托代理人王娟娟，女，乐陵市人民政府法制办公室副主任。
委托代理人韩鹏飞，男，乐陵市人民政府法制办公室科员。
第三人李德强，男，1981�12月10日生，汉族，住乐陵市城区振兴东路***号。
第三人杨立慧，男，1985年4月9日生，汉族。
原告刘现合与被告乐陵市公安局、乐陵市人民政府、第三人李德强、杨立慧行政处罚、行政复议纠纷一案，本院于2015年6月25日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月14日公开开庭审理了本案。原告刘现合及其委托代理人梁彬、翟秀娟、被告乐陵市公安局的委托代理人吴学庆、于建成、被告乐陵市人民政府的委托代理人王娟娟、韩鹏飞、第三人李德强到庭参加诉讼。被告乐陵市公安局、乐陵市人民政府的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乐陵市公安局于2015年3月7日对原告作出了乐公（云红）行罚决字（2015）00002号行政处罚决定书，对原告处以行政拘留七日、罚款伍佰元的行政处罚。原告对该决定书的处罚内容不服，于2015年4月27日�被告乐陵市人民政府提起行政复议，乐陵市人民政府于2015年6月8日作出乐陵市人民政府乐行复决字（2015）005行政复议决定书，维持被告乐陵市公安局的行政处罚决定。原告于2015年6月25日诉至法院，请求：1依法撤销乐公（云红）行罚决字（2015）00002《行政处罚决定书》；2、要求被告支付被非法限制人身自由的赔偿金；3、要求被告承担本案的全部诉讼费用。
被告乐陵市公安局在举证期限内向本院提交了其作出行政行为的证据、依据如下：
证据1、监控录像光盘，证明刘现合参与打架的事实和被告公安局对刘现合行政处罚进行告知的事实；
证据2、乐陵市公安局涉案卷宗P124-126刘现合的询问笔录，证明刘现合殴打杨立慧的事实；
证据3、乐陵市公安局涉案卷宗P90-92李德强的询问笔录，可以证明李德强和刘现合相互殴打的事实；
证据4、乐陵市公安局涉案卷宗P83-85杨立慧的询问笔录，证明杨立慧和刘现合相互殴打；
证据5、乐陵市公安局涉案卷宗P86-89杨某甲的询问笔录，证明刘现合与杨立慧相互殴打的事实；
证据6、乐陵市公安局涉案卷宗P117-123刘某某的询问笔录，证明刘现合与杨立慧相互殴打的事实；
证据7、乐陵市公安局涉案卷宗P101-103杨某某的询问笔录，证明刘现合与杨立慧相互殴打的事实；
证据8、乐陵市公安局涉案卷宗P142-145现场勘验笔录、示意图及照片；
证据9、乐陵市公安局涉案卷宗P150-151刘现合法医鉴定意见，证明刘现合当时受伤情况；
证据10、乐陵市公安局涉案卷宗P175出警记录；
证据11、乐陵市公安局涉案卷宗P179监控提取说明，证明监控来源合法；
证据12、乐陵市公安局涉案卷宗P184刘现合的户籍信息；
证据13、乐陵市公安局涉案卷宗P1受案登记表；
证据14、乐陵市公安局涉案卷宗P16行政处罚告知笔录；
证据15、乐陵市公安局涉案卷宗P29-31对刘现合处罚的合议笔录；
证据16、乐陵市公安局涉案卷宗P51-52对刘现合行政处罚的审批表；
证据17、乐陵市公安局涉案卷宗P64对刘现合的行政处罚决定书；
证据18、乐陵市公安局涉案卷宗P71行政拘留执行回执；
证据19、乐陵市公安局涉案卷宗P78行政拘留家属通知书。
原告刘现合诉称，事实是：2015年2月19日15时许，云红街道办事处刘小川村村民杨某甲在本村广场上打篮球时篮球反弹击中原告女儿刘某甲头部，刘某甲当时因为头部疼痛大哭，杨某甲却没有愧疚道歉之意，孩子的姑父李某甲正好在现场，并为此事与杨某甲发生争执，杨某甲自�理亏伙同杨某乙、李德强、孟某甲、李某乙等多人将李某甲按倒在地拳打脚踢对其一顿殴打，李某甲后来逃走，随后李某甲拿砖头砸向杨某甲朋友的车，接着杨某甲、李某丙、孟某甲每人两手中都拿着砖头，便追打李某甲边扬言要将李某甲打死为止，再次将李某甲打倒在地并用砖头专门击打李某甲头部直至李某甲趴地上昏迷不醒，后来司法鉴定李某甲头部多处骨折造成二级轻伤，刘某某听说打架的事后从家里来到现场，当时杨某甲等人正在殴打其姐夫李某甲，刘某某赶紧过去准备劝阻杨某甲等人停止殴打行为，但杨某甲等人不分青红皂白二话不说就上前对刘某某进行辱骂殴打，之后刘某某挣脱跑到公路东边，这伙人又追到东边对刘某某头部一顿毒打，又使劲掐住刘某某脖子。后来散了杨某甲还是不依不饶地辱骂刘某某等家人，待刘现合来到案发现场时，看到儿子女婿被打倒在地，大喊杨某甲带着外人来村里打人，对此杨某甲的哥哥杨某乙对刘现合进行辱骂，两人语言争执中杨某甲等人又将刘现合殴打一顿。刘某某的妻子赵某甲是在听到女儿回家诉说打架事情后匆匆从家来到案发现场的，赵某甲正看到杨某甲、杨某乙、李德强、李某丙、李某乙、孟某甲等人将刘现合追到房子旁边踹倒在公路边上，姐夫李某甲趴在地上不省人事头部都是血，随后拨打了120及110，在此期间赵某甲看到李德强还在殴打丈夫刘某某，杨某甲等人在殴打六十多负手无缚鸡之力的公公时，赵某甲在劝阻不下实属无奈的自卫心里下随手拿起地上半块砖头打了几下李德强的背部。后来司法鉴定结果为李某甲轻伤二级，刘某某、刘现合轻微伤。理由是：1、在2015年3月7日被告作出乐公（云红）行罚字（2015）00002号《行政处罚决定书》，该决定书中查明的事实却是：刘现合“伙同”其儿子刘某某、刘某某的妻子赵某甲对杨某甲的表哥李德强头部、背部进行殴打；2、公安局在要求原告写案件材料过程中，剥夺了原告陈述、申辩的权利。原告在行政处罚决定笔录中的对案件定性不认同不想签字，原告当场提出说要行政复议，但办案人员对原告说：“只要签了字就能行政复议”原告才在笔录中签字，公安局是混淆视听，用欺骗的手段诱导原告签字。这种违法行为的签字应当视为无效。《行政处罚法》第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3、《行政处罚法》第三十四条，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚�定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。原告并没有放弃陈述、申辩的权利。但是原告的行政处罚决定书是后来原告去派出所要才拿到的，公安局的该行为完全违背法律规定，该处罚行为应当视为无效。并且拿到决定书的日期是案件进入复议期离复议期截止还有十多天，公安局该行为可以认为是拖延原告的复议权。综上，公安局在没有对事实调查清楚的情况下作出以上事实的认定是没有事实和法律依据的。被告在根本没有调查事实情况下，即对原告作出治安行政处罚，根本属于事实不清，证据不足，违反了法定程序，违反了法律的公平正义，被告的行为明显是滥用行政处罚权，非法作出错误的治安处罚，严重侵害了原告的合法权益，给原告造成了身体精神的双重伤害。同时乐陵市人民政府作为行政复议机关，在没有查清事实的情况下，没有要求被告提供全部有效视频资料及证人证言，在单方面按照公安机关的递交的有失公平的资料后，草率的作出的乐行复议字（2015）005行政复议决定书是错误的。故诉至法院，请求：1依法撤销乐公（云红）行罚决字（2015）00002《行政处罚决定书》；2、要求被告支付被非法限制人身自由的赔偿金；3、要求被告承担本案的全部诉讼费用。。
被告乐陵公安局辩称，经我局查明�2015年2月19日15时许，云红街道办事处刘小川村村民杨某甲打篮球时篮球反弹击中正在球场玩耍的刘某甲，刘某甲的姑父李某甲、叔叔刘汉文因杨某甲未向刘某甲道歉而与杨某甲发生争执后，刘汉文的叔叔刘现合与杨某甲的哥哥杨立慧发生殴斗，刘现合用拳头击打杨立慧的脸部、后脑部，将杨立慧脸部打伤，并伙同刘某某、刘某某的妻子赵某甲一起殴打杨某甲的表哥李德强的头部、背部。以上事实有被害人陈述、违法治安管理行为陈述和辩解、现场录像等证据为证。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘现合行政拘留七日，罚款伍佰元，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，且处罚适当，理由如下：一、从监控视频上可以看出刘现合殴打李德强、杨立慧的违法事实成立，赵某甲用砖块殴打杨某甲及李德强的违�事实成立。在双方打斗过程中，赵某甲并未采取有效措施制止双方打斗，而是积极参与其中，其行为不是正当防卫。二、在对刘现合处罚前，我局已向其告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，同时告知其有提出陈述和申辩的权利。《行政处罚告知笔录》中刘现合自己也明确写明不提出陈述和申辩，并有刘现合本人签名予以确认。原告在起诉状中称其被诱导才签的字，对该说法我局不予认同。首先，我局办案民警并无诱导原告签字的言语及行为，其次，我局是依法履行处罚前告知程序，即使原告未在文书上签字，该文书也同样具有法律效力，办案民警没必要去诱导原告签字。三、我局在出具行政处罚决定书当日即向刘现合宣告并送达了行政处罚决定书，在行政处罚决定书中有刘现合本人的签名予以确认。故我局并未拖延告知其享有申请复议的权利及提起行政诉讼的权利。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告乐陵市人民政府辩称，一、被告作出的乐行复决字（2015）005复议决定程序正当、合法。乐陵市人民政府法制办公室于2015年4月27日接到原告提交的行政复议申请，并于2015年5月4日决定立案受理并通知了乐陵市公安局。乐陵市公安局于2015年5月6日提交了行政复议被申请人答复书及案件的全部案卷、证据。乐陵市人民政府法制办公室对乐陵市公安局做出行政处罚的法律依据进行了合法性审查，并最终认定乐陵市公安局做出的行政处罚符合法律相关规定，符合其“自由裁量权”的相关规定，故于2015年6月9日作出乐陵市人民政府行政复议决定书，并于2015年6月11日向原告送达了该复议决定。二、被告做出的乐行复决字（2015）005复议决定认定事实清楚�证据确实充分。1、原告确实存在殴打李德强等人的违法事实。一是从乐陵市公安局提取的刘小川村视频监控资料中可以清晰地看到原告实施违法行为的时间、地点、人物和殴打过程。二是根据乐陵市公安局报送的刘小川村行政处罚案卷中证人证言的表述，可以确认原告打人的违法事实。2、乐陵市公安局作出的行政处罚程序正当，适用法律正确。一是通过对乐陵市公安局提交的刘小川村行政处罚案卷卷宗，原告行政处罚告知视频资料以及行政复议被申请人答复书的审查，可以证明乐陵市公安局在向被答辩人作出处罚前，已向其告知了拟作出行政处罚的事实、依据、理由及陈述和申辩的权利，其处罚程序正当合法。二是乐陵市公安局依据《治安管理处罚法》作出的具体处罚系其行使“自由裁量权”，且其“自由裁量权”的行使符合法律规定的范畴。综上，我机关作出的乐行复决字（2015）005的复议决定认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序。应驳回原告的诉讼请求。
被告乐陵市人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：
证据1、立案审批表，证明收到刘现合的复议申请后，在法定期限内按法定程序予以立案；
证据2、复议被申请人答复书一份，证明乐陵市公安局于法定期限内向乐陵市人民政府进行了答复；
证据3、复议决定审批表一份，证明我机关在法定期限内按法定程序经层层审核后作出复议决定；
证据4、乐行复决字（2015）005号复议决定书一份，证明我机关于法定期限内作出复议决定书；
证据5、送达回证一份，证明我机关在法定期限内向申请人送达了该复议决定。
第三人李德强述称，乐陵市公安局的行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，处�得当，依法应予以维持。
第三人杨立慧述称，乐陵市公安局的行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，处罚得当，依法应予以维持。
经当事人举证、质证及庭审调查，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：
对被告乐陵市公安局提交的19份证据，经庭审质证，被告乐陵市人民政府和第三人李德强、杨立慧对该19份证据均无异议。原告对证据3李德强的询问笔录、证据4杨立慧的询问笔录、证据5杨某甲的询问笔录有异议，认为李德强、杨立慧、杨某甲系对方施害人，其陈述事实趋利避害，不能证明刘现合对其实施违法行为的客观事实；对证据1现场监控和证据11监控提取证明有异议，认为该证据形式违法，没有调取的相关笔录及调取程序违法，录像内容也不全面。对被告提交的告知录像，对真实性没有异议，但认为通过告知录像可以看�公安局在宣告处罚决定书后没有立即送达。此外，原告认为通过监控录像可以看出是对方过错在先，原告刘现合与其家人刘某某、赵某甲先后到达案发现场，并没有违法行为的提前约定或商量，不能认定原告刘现合及家人刘某某、赵某甲系“伙同”违法。原告对被告公安局提交的其他证据无异议。本院认为，被告公安局提交的证据3李德强的询问笔录、证据4杨立慧的询问笔录、证据5杨某甲的询问笔录，是李德强、杨立慧、杨某甲在公安局派出所作的笔录，具有客观真实性，且其内容能够与监控录像等相关证据相互印证，本院依法予以认定。对证据1监控录像，因该录像显示内容的时间具有连续性，故本院认为该证据1具有客观真实性，证据11能够说明该监控录像的来源，与证据1能够相互印证，本院依法予以认定。
对被告乐陵市人民政府提交的5份证据，经庭审质证，被告乐陵市公安局和第三人李德强均无异议。原告对证据2、3、4、5无异议，对证据1有异议，认为该行政复议案件立案审批表中“复议办公室领导审核意见”一栏中签发的时间有涂改，不应认定为有效证据。本院认为，该立案审批表“复议办公室领导审核意见”一栏中签发时间的涂改并不能否认被告在法定期限内予以立案的事实。故本院对该证据1予以认定。
根据当事人提供的有效证据及其无争议的当庭陈述，本院对以下事实予以确认：
2015年2月19日15时许，乐陵市云红街道办事处刘小川村村民杨某甲打篮球时篮球反弹击中正在球场玩耍的刘某甲，刘某甲的姑父李某甲、叔叔刘汉文因杨某甲未向刘某甲道歉而与杨某甲发生争执后，刘汉文的叔叔刘现合与杨某甲的哥哥杨立慧发生殴斗，刘现合用拳头击打了杨立慧的脸部、后脑部，将杨立慧脸部打伤，并殴打了李德强的头部、背部。乐陵市公安局于2015年3月7日作出乐公（云红）行罚决字（2015）00002号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出对刘现合处以行政拘留七日、罚款伍佰元的处罚决定。原告刘现合于2015年4月27日向被告乐陵市人民政府提出行政复议申请，乐陵市人民政府于2015年6月8日作出乐行复决字（2015）005号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持乐陵市公安局的行政处罚决定。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告乐陵市公安局对发生在乐陵市云红街道办事处刘小川村刘现合等人参与的殴打他人事件具有治安管理的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告刘现合用拳头击打了杨立慧的脸部、后脑部，将杨立慧脸部打伤，并殴打了李德强的头部、背部，具有伤害杨立慧、李德强身体的故意，其违法事实成立。被告乐陵市公安局在行政处罚决定书中使用的“伙同”一词并非专业术语，原被告庭审中对该词的不同辩解意见是原被告对该词的不同理解，并不影响该案中对刘现合违法事实的认定。被告乐陵市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对其处以行政拘留七日、罚款伍佰元的处罚决定，是被告乐陵市公安局结合案件整体情况作出的综合性处罚决定，符合法律相关规定，符合其“自由裁量权”的相关规定，并无不当，故对于原告庭审中通过列举原告及其家人与对方参与打架人员的受伤情况及被处罚情况的对比从而认为原告被处罚过重的主张，本院不予支持。被告乐陵市公安局根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，依法履行了立案受理、调查询问、通知家属、处罚告知、集体研究、处罚审批等程序后作出行政处罚决定并予以送达，符合法定程序。被告乐陵市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对被告乐陵市公安局作出行政处罚的事实依据和法律依据进行了合法性审查，其作出乐行复决字（2015）005行政复议决定书的事实清楚、证据确凿，程序合法、适用法律正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘现�对被告乐陵市公安局、被告乐陵市人民政府的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘现合承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审 判 长 张安快
审 判 员 王新晖
人民陪审员 徐小淑
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 刘 斌