湖南省永兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1023刑初240号
公诉机关湖南省永兴县人民检察院。
被告人胡某成,因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年9月19日被永兴县人民检察院取保候审，同年12月2日经本院决定取保候审。
辩护人李南章，湖南郴华律师事务所律师。
湖南省永兴县人民检察院以郴永检公诉刑诉〔2016〕242号起诉书，指控被告人胡某成犯玩忽职守罪，于2016年12月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。永兴县人民检察院指派检察员曾凡美出庭支持公诉，被告人胡某成及辩护人李南章到庭参加诉讼。因案情复杂，永兴县人民检察院于2017年2月28日建议延期审理，恢复审理后。本案现已审理终结。
湖南省永兴县人民检察院指控：2010年3月19日起，被告人胡某成系郴州市水利工程管理站（2015年5月更名为郴州市水利工程服务中心）站长（主任），2014年12月26日，青山垅灌区2014年度续建配套及节水改造项目开工建设，郴州市水利工程服务中心为该项目安全生产监督机关，被告人胡某成为项目安全生产监督负责人，该项目C2标段隧洞工程开挖后，从2015年8月14日至12月2日，总共发生了27次塌方。被告人胡某成不认真履行职责，未查阅施工方、监理方、业主方的相关记录，未能全面真实了解隧洞施工中存在的安全隐患，未采取有效措施督促塌方这一安全隐患整改到位，最终导致“12.3”事故发生，造成二人死亡的严重后果。
为证明上述事实，公诉机关在开庭审理过程中出示、宣读了下列证据：书证；证人证言；被告人的供述与辩解；勘验检查、辨认、侦查实验笔录；鉴定意见以及被告人的户籍证明和到案经过等证据，据此认为，被告人胡某成身为国家工作人员，在工作中严重不负责任，玩忽职守，导致“12.3”事故发生，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人胡某成辩解称：工程施工方跟他说塌方情况已经有了方案，施工方会妥善处理好，后面出事他不知道，请求从轻处罚。其辩护人的主要辩护意见：“12.3”事故是现场作业人员冒险作业造成的，具有偶然性，与被告人胡某成的监管无直接因果关系，且在工作中不存在严重不负责任的行为；被告人胡某成的身份不符合玩忽职守罪主体构成要件，公诉机关指控的事实不清，请求宣告被告人胡某成无罪。
经审理查明：2010年3月19日以来，被告人胡某成担任郴州市水利工程管理站站长职务，2015年5月，郴州市水利工程管理站更名为郴州市水利工程服务中心，该单位系郴州市水利局内设机构正科级事业单位，受市水利局委托，负责全市节水灌溉、城市供水、农村饮水等工程技术指导和监督，拟定全市大、中型灌区续建配套及更新改造计划并监督实施。2014年12月26日，永兴县青山垅灌区2014年度续建配套及节水改造项目开工建设，该项目设计单位系湖南省邵阳市水利水电勘测设计院，项目法人单位系青山垅灌区水电管理局，监理单位系湖南省水利电力建设监理咨询公司，C2标段施工单位系湖南欣盛建设有限公司，质量监督单位系郴州市水利工程质量监督站，安全生产监督单位系郴州市水利工程服务中心。该水利工程服务中心有工作人员4人，其中：被告人胡某成系该水利工程服务中心主任，负责全面工作，袁某系该水利工程服务中心副主任，负责灌溉试验站及配合廖某完成农村饮水工作，邓某负责灌区续建配套、小型农田水利建设、基层水利服务体系建设工作、小型水利工程产权制度改革，廖某负责农村饮水安全工作。青山垅灌区2014年度续建配套及节水改造项目C2标段隧洞工程开挖后，从2015年8月14日至12月2日，总共发生了27次塌方，其中：2015年8月14日至9月24日发生11次塌方。2015年9月24日，被告人胡某成在对该项目进行监督检查过程中，未查阅施工方、监理方、业主方的相关记录，未能全面真实了解隧洞施工中存在的安全隐患，面对塌方隐患未采取有效措施整改到位，未能严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。
另查明：2015年12月3日，2014年续建配套节水改造项目C2标段斗笠坳1＃隧洞共有7人上班，分别为段某1、段某3、段某4、唐某、王某2、曹某2、胡某。10时20分，上述施工人员正在施工作业时，段某1突然听到隧洞顶板一声巨响，隧洞顶部围岩发生冒落致岩石将隧洞的钢管支撑架、拱形槽钢全部压挎。事故发生后，有关部门迅速组织救援，10时45分，曹某2被救出，因伤势过重，经抢救无效遇难，18时左右，唐某被救出，立即送往医院救治，18时30分，段某3被救出，因伤势过重，已经遇难。其余施工作业人员脱险。
经郴州市安全生产监督管理局牵头组织的事故调查组认定：“12.3”事故是一起设计单位未能详细查明地质资料（地表岩层松软），亦未针对特殊的地质条件提出有效的支护方式和进度没有提出具体量化要求；项目法人和施工单位没有根据具体的地质条件改变支护方式组织施工，在地表水的作用下，影响了岩石的稳定，使得按设计要求采取的支护方式也没有承受住坍塌泥石的冲击，导致了该起隧洞顶部坍塌事故的发生致二人死亡、一人受伤。
上述事实，有下列经庭审举证、质证及查证属实的证据证明，本院予以确认：
1、交办案件线索通知书、立案决定书证明：2016年6月6日郴州市人民检察院发现郴州市青山垅灌区水电管理局“12.3”事故涉嫌职务犯罪，交办永兴县人民检察院办理，永兴县人民检察院于2016年9月14日决定对胡某成玩忽职守一案立案侦查。
2、中华人民共和国水利部令《水利工程建设安全生产管理规定》证明：项目法人、勘察、设计、建设监理及相关单位的安全责任及其职责。其中第30条规定：水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查，安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员，安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格。
3、中共郴州市委机构编制委员会办公室郴编（2014）62号、（2015）14号文件证明：郴州市水利工程管理站属于事业单位公益一类单位，于2015年5月23日，决定将市水利工程管理、市水利水电工程质量监督站承担的行政管理职责划入郴州市水利局，市水利工程管理站更名为郴州市水利工程服务中心。
4、郴州市人民政府办公室郴政发（2012）58号文件证明：郴州市水利工程管理站为市水利局内设机构正科级事业单位，主要职责是：受水利局委托，负责编制农田水利基本建设规划和技术指导和监督，负责全市节水灌溉、城市供水、农村饮水和泵站排涝等工程技术指导和监督，拟定全市大中型灌区续建配套及更新改选计划并监督实施。
5、郴州市水利局领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定郴水发（2013）79号文件证明：“一岗双责”是指：局机关领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管安全”、“管生产经营必须管f安全”和分级负责，属地为主”的原则，履行安全生产工作职责。局机关各科室主要负责人对本单位安全生产全面负责，承担安全生产工作第一责任人的责任，局属各单位是安全生产责任主体，市水利工程管理站职责是指导全市农村饮水安全、灌区、农田水利工程建设与运行管理的安全生产工作，严格执行水利建设项目安全设施“三同时”制度，对市管农村饮水安全、灌区、农田水利工程建设项目安全生产进行重点监督检查。指导全市水利工程建设项目质量监督工作，负责对受监督的工程建设项目实施质量与安全监督。定期或不定期深入基层组织开展安全生产督促检查、指导和帮助基层及时解决安全生产隐患排查整治等工作中存在的突出问题。
6、郴州市水利局安全生产责任状证明：青山垅灌区水利管理局与郴州市水利局签订安全生产责任状的事实。
7、湖南省水利工程开工备案表证明：项目名称为青山垅灌区2014年度续建配套与节水工程，建设地点为永兴县、安仁县境内，总投资3333万元。设计单位为邵阳市水利水电勘测设计院，项目法人为青山垅灌区水电管理局，监理单位湖南省水利电力建设监理咨询公司，C2标段施工单位为湖南欣盛建设有限公司，质量监督为郴州市水利工程质量监督站。
8、郴水发（2015）56号文件证明：郴州市水利局关于开展水利工程建设、水利安全生产工作综合督查，督查的主要内容包括水利工程建设进度、投资完成情况、质量管理和水利安全生产，督查方式主要是看工程现场，查阅工程资料，听取汇报，反馈督查意见，其中安全生产督查采取“四不两直”方式进行。查阅相关文件资料，到施工和生产作业现场检查被检查单位自查和隐患整改落实情况。
9、郴水函（2015）1号文件证明：郴州市水利局转发中办发电（2015）1号文件及湘水明传（2015）1号文件精神。
10、郴水发（2015）53号文件证明：郴州市水利工程建设落实实施及专项行动实施方案的相关情况。
11、湘水工管（2014）139号文件证明：郴州青山垅灌区2014年续建配套与节水改造项目实施方案经湖南省水利厅予以批复的事实。
12、郴发改发（2014）104号文件证明：郴州市发改委、郴州市水利局转发下达郴州市大型灌区续建配套与节水改造项目已列入2014年中央预算投资计划。
13、湘水安监（2014）14号文件证明：湖南省水利厅领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定及湖南省水利厅安全生产监督管理职责规定。
14、湘水建（2013）114号文件证明：取消水利工程开工行政审批事项，项目主管单位应加强监督检查，发现工程不具备条件违规开工，开工后不按规定进行备案，应责令项目法人立即整改，对于违反国家法律法规，构成重大质量安全隐患的，应责令停工并对项目法人予以通报批评，整改完毕后并通过项目主管单位确认后，方可重新开工建设。
15、郴水发（2008）127号文件证明：制定了郴州市水利工程质量监督实施细则，工程项目法人、监理、设计和施工等单位在工程建设阶段必须接受质量监督机构的监督，同时规定了质量监督的程序和内容等。
16、郴水发（2012）59号文件证明：项目法人应当根据有关规定，配备水利工程专业技术人员常驻施工现场，对项目建设予以监督管理。主体工程建设期间，市县二级对每个工程项目的现场检查次数均不能少于二次等作出了明确规定。
17、工程质量监督申报书证明：2014年12月26日青山垅灌区向郴州市水利水电工程质量监督站提交青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目工程质量监督申报书。
18、郴水质监函（2015）2号文件证明：关于加强在建重点水利工程施工质量监督的文件中包括了青山垅灌区2014续建配套与节水工程。
19、郴水质监（2015）18号文件证明：郴州市2015年度重点水利工程督查检查工作方案，其中，第一组领队苏某，组长欧某2康，成员胡某成、黄某、李某2。检查的内容包括：人员到位及履职情况，工作进度情况，工作质量情况，安全生产情况（项目法人和参建单位的安全生产制度和措施是否建立和落实，安全生产标识是否设立，安全生产保障资金是否到位等）计划报告和合同管理情况。
20、监督检查情况说明及检查备案表证明：郴州市水利局工程管理站对青山垅灌区续建配套与节水改造项目实行业务管理，且已受理了该项目的开工备案，对工程质量和安全的监督采用巡查方式进行。
21、“12.3”事故情况说明证明：事故发生后郴州市水利局积极妥善处理善后事宜，未造成不良社会影响，请求对负有监管责任的工作人员予以从轻处理。
22、湘水建管总站（2009）1号文件证明：明确了省、市、县水利工程质量监督站的工作职责，其中，市级水利工程质量监督站直接对总投资在一千万元以下二百万元以上水利建设项目实施质量监管并向省厅工程质量监督中心报告。
23、（2015）纪要004号会议纪要证明：2015年9月2日在永兴县金龟镇召开了郴州市青山垅灌区2014年续建配套与节水工程C2标隧洞施工安全与质量工作例会，参加会议的有2014年续建配套与节水改造项目部、湖南省水利电力工程建设监理咨询公司、邵阳市水电勘测设计院、湖南欣盛建设有限公司、永兴民爆公司、中天爆破公司，主要会议内容是：根据近期隧洞开挖情况，发现隧洞地质条件差，在不定的施工段连续出现断裂煤层、老煤窑巷道多、塌方塌顶和地下水多，出现岩石破碎带及危险气体等，安全隐患大，隧洞开挖难度大，风险高，要求施工单位要对地质条件差的施工段必须严格按设计支护方案采取全断面永久性支护后，并经业主及监理检查验收确定支护符合设计安全的前提下方可进行隧洞作业。郴州市水利工程服务中心未参加该次会议。
24、青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目C2标段隧洞塌方处理施工方案证明：2015年8月8日，金龟斗笠坳2﹟隧洞进口在28+936处爆破清渣时发生大面积塌方，提出塌方空洞处理方案及建立钢架支护等措施。
25、“12.3”事故调查报告及郴州市安全生产监督管理局〔2016〕26号文件证明：“12.3”事故造成2人死亡、1人受伤的事实。
26、彭某1记事本复印件证明：2015年8月19日至12月1日，彭某1工作日记记载：8月份19日向党委会汇报有塌方，隧洞支撑加固工作；9月1日到永兴召开C2标段项目部工作会议，会上提出有安全隐患，必须排除隐患；9月24日汇报隧洞加固方案等。
27、尹某的病历复印件证明：2015年9月30日至10月13日，尹志刚在永兴县人民医院住院治疗的事实。
28、朱某2手机短信证明：2015年9月13日至2016年2月29日，号码为139××××7457手机与朱某2关于工程施工、进度等情况的短信内容。
29、施工安全检查记录表证明：2015年8月14日至12月3日，C2标段共发生塌方27次，其中，2015年8月14日斗笠坳1﹟隧洞进口44单元塌方做支撑、2015年8月17日2﹟隧洞进口54单元塌方做支撑、2015年8月18日2﹟隧洞进口54单元塌方做支撑、2015年8月21日2﹟隧洞进口54单元塌方做支撑、2015年8月22日2﹟隧洞进口54单元塌方做支撑、2015年8月24日1﹟隧洞进口51单元塌方做支撑、2015年9月9日2﹟隧洞进口54单元塌方做永久性钢支撑、2015年11月11日高某背隧洞口中30单元塌方、2015年9月14日1﹟隧洞进口44单元塌方做永久性钢支撑、2015年9月18日高某背隧洞出口30单元塌方做永久性钢支撑、2015年9月24日至2015年10月1日高某背隧洞出口30单元连续塌方做永久性钢支撑、2015年10月5日高某背隧洞进口27单元塌方永久性钢支撑、2015年11月10日高某背隧洞进口28单元塌方和2﹟隧洞进口55单元塌方做永久性钢支撑、2015年11月19日1﹟隧洞进口45单元塌方做永久性钢支撑、2015年11月25日高某背隧洞进口28单元做永久性钢支撑、2015年11月26日高某背隧洞进口中28单元塌方做永久性钢支撑、2015年11月27日斗笠坳1﹟隧洞进口45单元塌方做清渣处理且停止施工、2015年11月28日高某背隧洞进口中28单元塌方。
30、施工日记证明：2015年8月18日C2标段发生过多次塌方的事实。
31、监理日记证明：2015年8月3日至11月28日，C2标段发生过多次塌方；8月25日1号出口塌方，9月10日、12日、16日、24日、25日高某背塌方；11月19日1﹟隧洞进口塌方损坏钢架，27日1号进口清渣塌方；11月25日、26日高某背进口渣塌方。
32、项目法人工作日记证明：2015年10月1日至11月2日，青山垅灌区2014年续建工程与节水改造项目C2标段发生过多次塌方，11月6日高某背隧洞进口少量塌方，11月10日高某背隧洞出口中、斗笠坳2号隧洞进口少量塌方进行支护，11月19日斗笠坳1号隧洞进口少量塌方，清渣后进行支护，11月20日、25日高某背隧洞少量塌方，11月27日斗笠坳1号隧洞进口少量塌方。
33、2014年续建配套与节水改造项目C2标段“12.3”事故赔偿说明证明：2016年11月12日，湖南新盛建设有限公司根据郴州市统计年鉴，计算出曹某2、段某3的死亡赔偿费用给予赔偿的事实。
34、事故经济损失统计表证明：湖南新盛建设有限公司已赔偿被害人家属经济损失的事实。
35、郴州市水利局证明：2015年度胡某成系水利工程管理服务中心主任，科室在职人员有邓某、袁某、廖某。
36、2015年度郴州市水利局工程服务中心分工说明证明：胡某成系水利服务中心主任，负责全面工作；邓某负责灌区续建配套、小型农田水利建设、基层水利服务体系建设工作、小型水利工程产权制度改革；廖某负责农村饮水安全工作；袁某系服务中心副主任，负责灌溉试验站及配合廖某完成农村饮水安全工作。
37、证人何某的证言证明：胡某成是原郴州市水利管理站站长，负责监管灌区渠道安全生产工作，2015年他和胡某成两到青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目进行了检查，其中9月份那次是口头听取汇报，没有检查相关材料，没有发现存在的问题。
38、证人刘某的证言证明：青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目是湖南省水利厅审批的项目，郴州市水利局负责灌区水利工程安全生产监管的部门是市水利工程管理站，市水利工程管理站应当协助省水利厅工程管理局对该项目进行安全生产监管，市水利工程管理站站长是胡某成，没有人向他汇报过青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目存在安全隐患。
39、证人李某1的证言证明：青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目是湖南省水利厅审批的项目，省水利厅工程管理局对该项目的安全生产进行监管，市水利工程管理站应当协助省水利厅工程管理局对该项目进行安全生产监管，没有人向他汇报过青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目存在安全隐患。
40、证人苏某的证言证明：省水利厅委托郴州市水利局工程管理站对青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目备案，安全监督机构是市水利局工程管理站，没有人向他汇报过该项目存在安全隐患问题。
41、证人周某的证言证明：青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目属于灌区水利工程，应当由市水利工程服务中心（原工管站）负责监管，无人报告过项目隧洞施工存在安全隐患。
42、证人袁某的证言证明：青山垅灌区2014续建配套与节水改造项目建设是由郴州市水利工程服务中心的胡某成负责监管。
43、证人欧某1的证言证明：郴州市水利局建设管理科和市水利工程管理站对青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目有监管职责，市工程管理站负责拟定全市大中型灌区续建配套及更新改造计划并监督实施，青山垅灌区属于大型灌区。
44、证人彭某1的证言证明：青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目应当由省水利厅工程管理局负责安全生产监管，郴州市水利工程管理站对这个项目的安全生产也有监督管理职责，胡某成等人到青山垅灌区检查过。
45、证人罗某的证言证明：郴州市水利局负责灌区水利工程的是工程管理站，站长是胡某成，灌区于2015年8月来发生了多次塌方等事故，他曾经向胡某成汇报过灌区塌方的情况。
46、证人曹某1的证言证明：郴州市水利局负责灌区水利工程的是工程管理站，胡某成担任站长，青山垅灌区2015年发生过多次塌方事故。
47、证人张某的证言证明：灌区在2015年发生过多次塌方事故，项目法人的工作日记记录的内容是真实的事实。
48、证人傅某、宋某、段某1的证言证明：灌区2015年发生了多次塌方事故，施工安全检查记录是真实的事实。
49、证人段某2、王某1、唐某、胡某、朱某1、朱某2的证言证明：斗笠坳1﹟有过多次塌方现象“12.3”事故造成了两死一伤，同时证实2015年9月2日的会议纪要是真实的事实。
50、勘验、检查、辨认、侦查实验笔录证明：永兴县青山垅灌区2014续建配套与节水改造项目工程柏永干渠斗笠坳（K28+200-K29+350）渠道改建工程地质勘查的相关情况。
51、郴州市青山垅灌区水电管理局14年续建配套与节水改造项目C2标段“12.3”坍塌伤害事故技术鉴定报告证明：这是一起施工隧洞地点因其上部地表岩层松软，未能详细查明地质资料，设计单位没有针对特殊的地质条件提出有效的支护方式和进度没有提出具体量化要求，业主和施工单位没有根据具体的地质条件改变支护方式也没有承受住坍塌泥石的冲击，导致了该起隧洞顶部坍塌事故的发生，造成二人死亡、一人受伤。
52、视听资料证明：对被告人胡某成讯问过程进行了录音录像，程序合法，无刑讯逼供情形。
53、被告人胡某成的供述与辩解证明：他是郴州市水利局工程管理站的站长，负责灌区水利工程建设项目安全生产重点监督检查，他虽然负责工程管理站全面工作，但具体负责灌区工作的是邓某，但他没有安排邓某、廖某、袁某去这个项目检查，这几个人要去检查的话，要先向他报告，他同意后再向分管副局长苏某汇报，同意后才会派车，他们才去检查，根据文件规定，实行综合检查，他在2015年9月24日检查时虽发现了塌方问题，但他认为是正常现象，没有将该塌方情况告诉其他人。
54、被告人的户籍证明、身份证明证实：被告人胡某成已达到完全刑事责任年龄，系郴州市水利局工程管理站站长（郴州市水利局工程服务中心主任）。
55、到案经过证明：2016年9月19日，被告人胡某成自动到永兴县人民检察院投案，如实供述其犯罪事实。
本院认为，被告人胡某成身为国家工作人员，在2014年度青山垅灌区续建配套及节水改造项目安全生产监督过程中，只听取口头汇报，未深入C2标段隧洞实地查看，发现该项目有安全隐患未提出整改意见，发生事故造成两死一伤的后果，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控其犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。对于被告人胡某成及其辩护人提出工程塌方情况施工方已经采取了措施，施工方会妥善处理好，后面出事他不知道；“12.3”事故是现场作业人员冒险作业造成的，具有偶然性，与被告人胡某成的监管无直接因果关系，且在工作中不存在严重不负责任的行为的辩解及辩护意见，经查：2015年8月14日至12月2日，青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目隧道顶部先后坍塌27次，同年9月24日被告人胡某成到青山垅灌区2014年度续建配套与节水改造项目检查时，发现该项目C2标段存在塌方现象，认为属于正常现象，只听取口头汇报，未按照相关规定督促检查、查阅相关资料和记录，亦未提出整改意见和采取有效措施予以防范。上述事实有省、市相关文件、施工实施方案、安全生产检查、监督方案等书证以及证人证人、现场勘验、检查、侦查实验等笔录、技术鉴定报告、事故调查认定报告及被告人胡某成的在卷供述等证据相互印证，形成了证据锁链，足以认定被告人胡某成在履职过程中，未履行相关法律、法规、规章制度所赋予的职责，擅离职守，对“12.3”事故的发生负有安全生产监管之责。其上述辩解及辩护意见，与本院查明的事实和相关法律规定不符，本院不予采纳。对于其辩护人提出被告人胡某成的身份不符合玩忽职守罪的主体构成要件，经查：郴州市水利服务中心属于事业单位公益一类，被告人胡某成担任该中心主任，受市水利局委托，负责青山垅2014年度续建配套与节水改造项目的安全生产监督检查，属于国家机关委托履行职权的工作人员，其上述辩护意见与本院查明的事实和相关法律规定不符，本院不予采纳。案发后，被告人胡某成自动投案，如实供述其犯罪事实，系自首，可予免除处罚。鉴于“12.3”事故的发生系多种原因所致，且施工单位已赔偿被害人家属全部经济损失，可酌情从轻处罚。对其及其辩护人提出请求从轻处罚的辩解及辩护意见，本院予以采纳，对其辩护人提出被告人胡某成无罪的辩护意见，与本案事实和相关法律规定不符，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人胡某成犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王学功
审 判 员 曾永军
人民陪审员 宋永辉
二〇一七年三月二十日
书 记 员 何伦波
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
……
第九十三条本法所称国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
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