吉林省伊通满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）伊营民初字第70号
原告李淑琴，女，1930年8月3日生，汉族，农民，现住伊通满族自治县。
原告刘刘福有，男，1966年3月11日生，汉族，农民，现住伊通满族自治县。
原告刘福玉，男，1971年10月22日生，汉族，农民，现住伊通满族自治县。
以上三原告委托代理人田雪东，吉林格尚律师事务所律师。
被告束海龙，男，1977年7月12日生，汉族，农民，现住伊通满族自治县。
委托代理人管毓英，伊通满族自治县司法局马鞍山法律服务所法律工作者。
原告李淑琴、刘福有、刘福玉诉被告束海龙农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年5月21日立案受理，由审判员陈磊适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘福有及三原告共同委托代理人田雪东，被告束海龙及其委托代理人管毓英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告李淑琴与刘福有、刘福玉系母子关系。2001年3月28日原告李淑琴丈夫刘凤岐（已故）以农户代表人的名义与被告签订土地转包及房屋买卖合同，将包括三原告在内的自家享有经营权的19.41亩土地共计作价15700元转包给被告经营耕种，转包期限至本轮土地承包期满为止，转包土地于合同签订当年交付被告经营至今。
由于国家连年出台新的土地政策不断加大对农村的投入，自2004年起开始发放土地直补款，且土地补贴数额连年增加，加之粮食价格暴涨等因素，截止2013年年底原被告所在地区的平均土地承包价格已经达到700元以上，单是土地补贴一项，原告的土地每年便可领到2400元的直补款，而依据原承包合同价格计算，被告每年支付给原告的承包费才581元，折合每亩29.90元，比被告每年单凭土地便可获得的国家补贴还要低近1900元。
原告方认为，若继续按原承包协议履行，原被告间的合同利益将严重失衡，被告不但白种地，每年还可多得1900元的补贴。对于这样显失公平的合同原告方有权请求法院予以变更，为此原告也多次与被告协商增加承包费，但被告却拒绝给付。无奈原告依据《合同法》及相关司法解释的规定起诉至法院，提出上述请求，望能判如所请。要求：1、请求人民法院判决被告在原土地承包价格的基础上，每年每亩地增加承包费500元（2012年至2027年共16年×19.41亩×500元／年／亩），共计增加承包费155280元。2、请求法院判决由被告负担全部诉讼费用。
被告辩称，1、原告人没有拿出转包合同，是一种没有法律依据的行为。2、原告等人在2014年3月24日已经向人民法院起诉，并且开庭，审理后申请撤诉。而原告人又以同一个事实和理由再次向人民法院起诉，应予以驳回原告人的起诉。3、原告人再次向法院诉讼是一种无有法律依据的行为，是一种无理纠缠，给法院找麻烦。4、原告人在2014年3月24日的起诉状中证实19.41亩土地是转让行为，而原告人随心所欲在2014年5月21日诉状中又以转包为由增加承包费，先后矛盾。我与原告人父亲所签订的是转让合同，在四平市中级人民法院和一审，都认为合同转让有效，请依法确认转让转包的法律意义。5、被告人依据承包法的规定原告人对19.41亩耕地已经没有承包权，根据国家法律和政策规定转让是指权利和义务终止，所以被告人不予增加承包费，所以依法驳回原告人的诉讼请求。
为证实自己的主张，原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：
1、伊通满族自治县人民法院（2009）伊营民初字第98号民事判决书、四平市中级人民法院（2009）四民一终字第400号民事判决书，用以证实原告方原农户代表刘凤岐（现已病逝）与被告在2001年3月28日签订房屋买卖合同及土地转包合同，将自家房屋作价7000元卖给被告，户内四人承包土地19.41亩定价15，700元转包给被告，转包期限至第二轮土地承包期满的事实。同时证明原土地承包价格折合每年29.90元，明显低于现在承包价格每年每亩750元的客观事实；
2、营城子镇平安村委会复制的刘凤岐户内土地台账及往来对账单，用以证实原告方转包给被告经营的土地数量为19.41亩；
3、原告家庭户口本一册及营城子镇平安村委会出具的介绍信一份，用以证实原告方家庭成员构成情况及原户主代表刘凤岐已经死亡的事实；
4、营城子财政所复印的被告获得的承包土地直补数额单据及被告直补存折复印件一份，用以证实被告承包经营原告方土地每年获得的直补收益为2495.11元，远远超出原土地承包合同每年承包价格581元，如按原承包合同价格继续履行显失公平的事实。
以上证据2-4经庭审质证，被告均无异议，法庭已当庭予以确认。
被告在举证期限内向法庭提交了如下证据：
1、2001年3月28日原告方农户代表刘凤岐与被告签订的土地转让协议书一份，用以证实原告方将土地转让给被告的事实；
2、原告刘福有2014年3月24日向法院提交的民事起诉状一份，用以证实2014年3月24日原告刘福有曾就此事已经起诉至法院，其中明确说明了土地转让的事实；
3、四平市中级人民法院（2009）四民一终字第400号民事判决书一份、吉林省高级人民法院（2011）吉民申字第298号民事裁定书一份，用以证实土地转让的事实。
除以上书面证据外，被告还当庭向法庭提交了如下证据：即农业税、农业特产税计税核定证书一份、农民负担监督卡一份、粮食直补折一份，用以证实原告将土地转让于被告的事实。对于该证，因属于被告在举证期限之外当庭提交，故原告方未予质证。
经庭审调查，当事人举证及法庭对相关证据的认证已查明本案的基本事实如下：
原告与被告并非同一集体经济组织村民。2001年3月28日原告方农户代表刘凤岐（已于2001年4月4日过世）与被告签订了“土地转让协议书”及房屋买卖合同。当时房屋作价7000元，土地作价15700元，转包年限至第二轮土地承包期满，即至2027年止。所转包的土地包括刘凤岐本人及三原告的承包田，共计19.41亩，其中12.7亩有粮食直补，粮食直补一直由被告领取，2013年的粮食直补及各种补贴款共计为2495.11元。
原被告双方争议的焦点为原告方农户代表刘凤岐与被告于2001年3月28日所签“土地转让协议书”的性质，即该协议属于转包还是转让？
根据已查明的案件的基本事实，针对双方当事人争议的焦点，并依据相关法律规定，本院综合评判如下：
本院认为，原告方农户代表刘凤岐与被告于2001年3月28日所签“土地转让协议书”属于土地转包合同，并非土地转让合同，其理由如下：
其一，根据《农村土地承包法》第三十二条之规定，转包与转让同为该法所规定的土地承包经营权流转方式之一。根据该法第三十九条之规定，承包方将土地转包给第三方时，承包方与发包方的承包关系不变。而根据该法第四十一条之规定，土地转让时要由受让方与集体经济组织确立新的承包关系，原承包方与集体经济组织的承包关系即行终止。而根据该法第三十七之规定，采取转让方式流转土地的，应当经发包方同意。根据以上规定，土地承包经营权转让，一是需要发包方同意；二是原承包方与发包方的土地承包关系终止，受让方需得与发包方签订新的承包合同，重新进行登记和领取承包经营权证书，否则流转合同无效。确认合同的性质，并不是看合同的名称，而应根据合同的内容来确定。原告方农户代表刘凤岐与被告2001年3月28日所签的协议第三条明确约定“土地承包合（同）不变更，双方土地承包转让协议永远有效”，即该条已明确此次土地流转的性质为转包而非转让。否则该协议第二条约定的“上缴费用以及一切的用工全由承包人负责”便失去意义。同时庭审时被告亦未举证其与刘凤岐签订土地流转合同已征得该争议土地所属的集体经济组织即伊通满族自治县营城子镇平安村民委员会同意并与该集体经济组织重新签订了土地承包合同，重新进行了登记并领取了承包经营权证书；其二，根据已生效的（2009）伊营民初字第98号民事判决书及（2009）四民一终字第400号民事判决书所确认的案件事实，原告方农户代表刘凤岐与被告签订的土地流转合同为土地转包协议，而非土地转让协议。故原告方农户代表刘凤岐与被告于2001年3月28日所签“土地转让协议书”的性质为土地转包协议并非土地转让协议。若为土地转让协议，则该协议无效，此结果原告方未提出此请求，被告更不愿意看到此结果。
就承包费增加的数额及支付年限问题，考虑到原协议并未约定2005年以后国家关于减免农业税和给予农民粮食补贴等优惠政策以及原承包合同约定的承包费价格，被告所承包土地仅有12.7亩有粮食直补及其他补贴等因素，为不使合同当事人之间的合同利益严重失衡，被告应在原合同约定的基础上每年每亩地承包费以增加350元为宜，不宜过高，且应从2014年起算。
综上，本院认为，原告方要求被告每年每亩地增加土地承包费的主张合理合法，应予支持；但要求被告每年每亩地再增加500元及从2012年起算的主张缺乏法律依据，本院不予支持。被告认为其与原告方农户代表刘凤岐于2001年3月28日所签土地流转合同属于转让性质的抗辩主张缺乏事实依据及法律依据，该抗辩主张本院亦不予支持。根据以上法律规定及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第十六条之规定，判决如下：
一、就原告方农户代表刘凤岐与被告束海龙于2001年3月28日所签土地转让协议书项下的土地，自2014年起被告每年再向原告方支付土地转包价款6793.50元（19.41亩×350元／亩），此款于每年的12月30日前一次性履行，直至该协议履行完毕即2027年止。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费1703元由被告负担1000元，由三原告负担703元。
被告如未按判决指定的期限履行给付金钱义务，则应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判员 陈 磊
二〇一四年七月八日
书记员 郭劲男