四川省广安市广安区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）广安民初字第172号
原告谯红梅，女，生于1987年2月24日，汉族，家住四川省华蓥市。
委托代理人谯大业，男，生于1958年3月28日，汉族，家住四川省岳池县。
被告四川省广安市公路运输管理处。住所地四川省广安市广安区城南金安大道***号。
法定代表人柳维波，处长。
委托代理人向文全，四川爱众律师事务所律师。
第三人郭小军，男，生于1975年7月27日，汉族，家住四川省广安市广安区。
原告谯红梅与被告四川省广安市公路运输管理处名誉权纠纷一案，本院于2014年12月17日立案受理，原告谯红梅于2014年12月23日向本院申请追加郭小军作为本案第三人参加诉讼；本院于2015年1月28日通知郭小军作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月13日公开开庭进行了审理。原告谯红梅的委托代理人谯大业，被告四川省广安市公路运输管理处的委托代理人向文全到庭参加诉讼；第三人郭小军经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谯红梅诉称：非法经营运输业和非法经营燃气业专业户的郭小军，于2013年12月27日10时许，用三轮摩托车在广安市广安区某某路越界去猛撞原告的汽车尾部，其目的是引燃爆炸物品，发生交通事故后，原告以上述两种非法经营为理由，于2014年4月2日向广安市人民政府法制办公室投诉，4月8日，市府法制办指令广安市交通运输局对两种非法经营行为进行认真查处，并将查处结果报告市府法制办。广安市交通运输局接到指令后，下转被告完成调查反馈工作。被告得到调查权后，拒不执行《中华人民共和国道路运输条例》第63条和《中华人民共和国城镇燃气管理条例》第45条的规定，拒不将两个条例产生的两笔罚款共60万元依法追缴入国库，被告为了用权掩盖两笔罚款不入库，首先诽谤原告。2014年4月20日，被告以正式文件书面形式制发广市运便［2014］19号，《关于对谯红梅、谯大业<行政执法监督投诉书>调查情况报告》(以下简称报告)，其中发表批评文章有部分诬陷、诽谤内容：“第2页…而谯红梅在其父谯大业的指使下，以各种理由拒绝支付郭小军医疗费，事故责任认定后，谯大业不仅多次到交警一大队闹事，认为交警一大队事故责任认定不公…第3页…调查显示谯大业多次故意到交警部门反映认定不公，到运管部门要求查处郭小军非法从事营运，到卫生部门反映市人民医院乱用药…”被告应当对市府法制办反馈的真实情况负责，不应当欺上瞒下，不应当掩盖罚款不入国库。被告的诽谤违法行为与损害后果之间有因果关系，被告侵害名誉有主观上的过错，客观上已给原告名誉实施了侵害经果的发生。被告发布的《报告》批评文章，符合《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第八项回答第三款规定调整，即“文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权”之规定，请求人民法院判决被告侵权成立。《报告》中的关键词“多次闹事、指使下拒交医疗费，反映乱用药、反映非法营运”，除反映两种非法经营是属实的外，其余的三大项关键词纯属被告虚构事实，用于诽谤名誉为目的。综上所述，被告为了郭小军永久性经营运输专业和永久性经营燃气专业的利益出发，用权用诬陷、诽谤的方式压垮原告不敢向市府法制办再反映情况，被告虚构事实对原告实施了诽谤构成侵害名誉权成立。现要求：1、请认定被告侵害原告的名誉权成立。2、判令被告停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道美女歉。3、判令被告赔偿精神损害抚慰金4000元。4、郭小军承担连带责任。
被告四川省广安市公路运输管理处辩称：原告的诉讼请求均无法成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求：首先，被告广安市公路运输管理处于2014年4月20日出具的调查报告不是对外发布的文章，其用途仅限与上下级之间，是不对外发表公布的。其次，这份报告的内容，四川省广安市公路运输管理处认为没有侮辱诽谤原告谯红梅的情况，虽然报告中使用了某些习惯性的语言，但不含有故意侮辱诽谤贬损降低原告人格的意思。这份报告反映的内容基本属实，而且没有对外进行发表，因此不认为对于原告诉称被告广安市公路运输管理处存在侵害原告名誉权的事实不存在，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人郭小军未作答辩。
经审理查明：2013年12月27日，谯红梅驾驶川XM01**号小型轿车与郭小军驾驶的川XK83**普通二轮摩托车相撞，造成郭小军受伤和两车受损的道路交通事故。广安市公安局交通警察支队第一大队于2014年1月16日作出的“第2014-0010号”交通事故认定书认定：谯红梅与郭小军承担此次交通事故的同等责任。谯红梅于2014年2月28日向本院起诉。本院于2014年5月28日作出了“(2014)广安民初字第1438号”民事判决书。谯红梅不服该判决书就向广安市中级人民法院上诉。广安市中级人民法院于2014年9月9日作出了“(2014)广法民终字第492号”民事判决书。谯红梅和谯大业(谯红梅之父)在本次交通事故发生后认为郭小军非法经营运输业和燃气业理应交罚款60万元而向广安市交通运输局递交了《行政执法监督投诉书》。广安市交通运输局将《行政执法监督投诉书》转给了广安市公路运输管理处。2014年4月20日，广安市公路运输管理处作出了《关于谯红梅、谯大业<行政执法监督投诉书>调查情况报告》［广市运便(2014)19号］。且广安市公路运输管理处向广安市交通运输局和谯红梅送达了这份调查报告。谯红梅认为该调查报告中“…而谯红梅在其父谯大业的指使下，以各种理由拒绝支付郭小军医疗费，一分钱未付。在交警对当事人双方事故责任认定后，谯红梅、谯大业不仅多次到交警一大队闹事，认为交警一大队事故责任认定不公，…调查显示谯大业多次故意到交警部门反映事故责任认定不公，到运管部门要求查处郭小军非法从事营运，到卫生部门反映市人民医院乱用药…”这些内容是虚假的事实，并诬陷、诽谤了谯红梅，谯红梅起诉来院，要求依法裁决。同时查明，广安市公路运输管理处并未对外发表《关于谯红梅、谯大业<行政执法监督投诉书>调查情况报告》。
认定上述事实的依据有：
1、本院于2014年5月28日作出的“(2014)广安民初字第1438号”民事判决书。
2、广安市中级人民法院于2014年9月9日作出的“(2014)广法民终字第492号”民事判决书。
3、2014年4月20日，广安市公路运输管理处作出的《关于谯红梅、谯大业<行政执法监督投诉书>调查情况报告》［广市运便(2014)19号］。
4、原、被告的陈述等相关证据。
本院认为：被告广安市公路运输管理处作出的《关于谯红梅、谯大业<行政执法监督投诉书>调查情况报告》中有关涉及原告谯红梅的个别用词中使用了习惯性的语言，未使用书面语言,并无侮辱、诽谤语言；且被告广安市公路运输管理处向上级机关即广安市交通运输局和投诉人即原告谯红梅送达了这份报告，并未对外发表，未导致原告谯红梅社会评价降低，不构成对原告谯红梅名誉的侵害，故对原告谯红梅的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定：判决如下：
驳回原告谯红梅的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告谯红梅负担，向广安市广安区人民法院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出上诉状副本，上诉于广安市中级人民法院。同时上交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。
审 判 长 洪 鲜
人民陪审员 蒋有富
人民陪审员 曾昌意
二〇一五年八月二十六日
书 记 员 张 娟