陕西省宝鸡市金台区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金行初字第00005号
原告薛玉仓，男，汉族，住宝鸡市高新区高新四路水韵江南小区。
原告赵拴仓，男，汉族，住千阳县草碧镇寇家河。
委托代理人曹月娥，女，汉族，住址同赵栓仓，系赵栓仓之妻。
原告郗惠方，女，汉族，住宝鸡市金台区十里铺。
被告宝鸡市人力资源和社会保障局，住所地宝鸡市中山西路56号。
法定代表人张田力，任局长。
委托代理人谢剑，该局法规科干部。
委托代理人刘省平，该局法规科干部。
第三人千阳县人力资源和社会保障局，住所地千阳县市民中心。
法定代表人王西杰，任副局长。
委托代理人王侠，该局干部。
委托代理人乔志让，该局干部。
第三人陕西省千阳县供销合作社联合社，住所地千阳县城关镇东大街。
法定代表人张佩华，任主任。
委托代理人李绪成，陕西田园律师事务所律师。
委托代理人兰卫昌，陕西田园律师事务所律师。
第三人千阳县供销社工业品公司，住所地千阳县西大街8号。
法定代表人兰文科，任经理。
委托代理人李绪成，陕西田园律师事务所律师。
委托代理人兰卫昌，陕西田园律师事务所律师。
第三人千阳县监察局，住所地千阳县城关镇启文巷。
法定代表人赵乃奎，任局长。
委托代理人张兰，该局干部。
第三人千阳县人民政府，住所地陕西省千阳县东大街。
法定代表人张新科，任县长。
委托代理人李绪成，陕西田园律师事务所律师。
委托代理人赵晓峰，县政府办干部。
原告薛玉仓，ＸＸ芳，赵拴仓，郗惠方不服被告宝鸡市人力资源和社会保障局宝劳社复不受字（2008）01号《不予受理决定书》，于二〇一五年九月十六日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月16日受理后，向被告宝鸡市人力资源和社会保障局及第三人千阳县人力资源和社会保障局、千阳县供销社联合社、千阳县工业品公司、千阳县监察局、千阳县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告薛玉仓、赵栓仓、郗惠芳，被告宝鸡市人力资源和社会保障局、第三人千阳县人力资源和社会保障局、千阳县供销社联合社、千阳县工业品公司、千阳县监察局、千阳县人民政府到庭参加诉讼。四原告开庭前，书面撤回对千阳县清理整顿农村合作基金会领导小组办公室、千阳县城关供销社、千阳县寇家河供销社、千阳县水沟供销社作为案件第三人的诉讼，合议庭予以准许。原告ＸＸ芳经本院依法传唤，未到庭，依法按照撤诉处理。本案现已审理终结。
被告宝鸡市人力资源和社会保障局于2008年6月11日对原告薛玉仓、ＸＸ芳、赵栓仓、郗惠芳作出宝劳社复不受字（2008）01号《不予受理决定书》，认定申请人薛玉仓、ＸＸ芳、赵栓仓、郗惠芳不服千阳县供销合作社联合社根据被申请人千阳县人事和劳动保障局参与的临时机构千阳县清理整顿农村合作基金会领导小组办公室“千清整基办发（2008）08、09号”文件作出的“关于薛玉仓同志未按期还清在农村基金会借款处理意见的批复”千供发（2008）077号，要求恢复劳动关系，承担违法参与制定错误行政决定的法律责任，撤销千供发（2008）077号文件等，提出行政复议申请。经审查，认为“该行政复议申请不属于行政复议受案范围”，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和第十七条的规定，决定“不予受理”。
原告薛玉仓，赵拴仓，郗惠方诉称，原告系千阳县供销社联合社所属企业职工。因市场经济冲击，企业经营困难，单位下文动员企业职工自谋出路，自主经营、承包柜台。原告流动资金困难，向基金会借款。2000年5月12日，千阳县人事劳动局、千阳县清理整顿农村合作基金会领导小组办公室、千阳县监察局、千阳县财政局联合制定《关于清收干部职工在农村合作基金会借款和担保借款的紧急通知》千清整基办发（2000）08号文件；2000年6月7日，千阳县人事劳动局、千阳县清理整顿农村合作基金会领导小组办公室、千阳县监察局联合制定《关于企业职工未还清在农村合作基金会借款和担保借款人员进行处理的通知》千清整基办发（2000）09号文件，该行政决定附页明文确定原告的借款行为为处理范围。第三人依据该两份文件作出千供发（2008）077号文件，终止了原告与单位的劳动关系。原告认为，原告与企业供销社是承包经营关系；与基金会是平等主体民事关系，第三人参与制定的文件违反法律规定，侵犯原告经营自主权，用人单位依据违法文件，做出错误除名决定，侵害原告合法权益。被告不予受理决定适用法律不明确，程序错误。诉讼请求：1依法裁定被告宝鸡市人力资源和社会保障局（2008）01号《不予受理决定书》违法、依法撤销；2、依法裁定第三人参与制作的千清整基办发（2000）08号、（2000）09号文件不能成立，依法撤销；3、依法撤销受（2000）08号、（2000）09号文件作出的错误处分决定。判决恢复原告合法劳动关系；4、判决本诉行政复议属于行政复议范围，判决被告宝鸡市人力资源和社会保障局受理行政复议；5、依法裁定第三人千阳县人事和社会保障局侵犯企业用人自主权、自主经营权，判决第三人千阳县人事和社会保障局赔偿自侵权之日起至恢复权利时侵权工资和福利待遇损害。为证明己方诉讼请求，原告方提交了1、宝鸡市人社局不予受理决定书；2、千供发（2000）077号文件；3、千供发（2008）093文件；4、薛玉仓失业登记表；5、薛玉仓除名登记表；6承包费收费票据；7食品卫生检查证据；8、基金会还款证明；9、金台法院、市中院、省高院裁定书；司法建议书、信访答复意见、千阳县劳动仲裁委不予受理通知等证据证明被告方及第三人违法侵权，自己的诉讼没有过诉讼时效。原告赵栓仓、郗惠芳没有证据向法庭提供。
被告宝鸡市人力资源和社会保障局辩称，一、被答辩人诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。千阳县“清整办”是为了落实国务院（1999）3号文件而成立的临时机构，千阳县人社局只是千阳“清整办”一个成员单位，其参与作出的相关决定不是其独立的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和第十七条的规定，被答辩人的申请不属于行政复议受案范围，所以，也不属于行政诉讼的受案范围。二、被答辩人诉讼请求已超过法定诉讼时效。答辩人作出不予受理决定是在2008年，距今七年，早过了法定期限，请法院依法驳回原告诉讼请求。
第三人千阳县人力资源和社会保障局述称，千阳县人力资源和社会保障局只是参与文件制定；原告诉讼请求不属于受案范围；请求撤销（2000）08号、（2000）09文件已超过诉讼时效。第三人千阳县人力资源和社会保障局提交了以下证据：（2000）08号、（2000）09号文件、劳动仲裁不予受理通知书、申请书、千供发（2000）077号文件证明第三人参与制定的是抽象行政行为，原告诉状诉称不实，第三人非赔偿义务机关。
第三人千阳县供销社联合社、千阳县工业品公司、千阳县监察局、千阳县人民政府述称，原告诉讼与我们没有关系，请依法追究原告滥诉的法律责任。
经庭审质证，本院对原被告各方提交的证据的真实性合法性予以确认。
经审理查明，2000年5月12日，千阳县清理整顿农村合作基金会领导小组办公室、千阳县人事劳动局、千阳县监察局、千阳县财政局发千清整基办发（2000）08号《关于清收干部职工在农村合作基金会借款和担保借款的紧急通知》文件；2000年6月7日，千阳县人事劳动局、千阳县清理整顿农村合作基金会领导小组办公室、千阳县监察局联合制定千清整基办发（2000）09号《关于企业职工未还清在农村合作基金会借款和担保借款人员进行处理的通知》文件。2000年7月18日，千阳县供销合作社联合社千供发（2000）0077号《关于薛玉仓同志未按期还清在农村合作基金会借款处理意见的批复》文件。2008年6月11日，宝鸡市劳动和社会保障局发宝劳社复不受字（2008）01号《不予受理决定书》。
另查，宝鸡市劳动和社会保障局为被告宝鸡市人力资源和社会保障局前身。
本院认为，宝鸡市劳动和社会保障局亦即被告宝鸡市人力资源和社会保障局2008年6月11日发宝劳社复不受字（2008）01号《不予受理决定书》，原告方于2008年6月14日起诉，因案件程序问题至2015年才向被告送达起诉状副本，原告诉讼没有超过法定起诉期限，被告该辩称不予采信。宝劳社复不受字（2008）01号《不予受理决定书》认定：几原告以千阳县供销合作社联合社根据被申请人千阳县人事和劳动保障局参与的临时机构千阳县清理整顿农村合作基金会领导小组办公室“千清整基办发（2008）08、09号”文件作出的“关于薛玉仓同志未按期还清在农村基金会借款处理意见的批复”千供发（2008）077号，要求恢复劳动关系、第三人千阳县人社局承担违法参与制定错误行政决定的法律责任，撤销千供发（2008）077号文件等请求，因千阳县人社局只是千阳“清整办”一个成员单位，其参与作出的相关决定不是其独立的行政行为，原告提出行政复议确不属于行政复议受理范围，被告该宝劳社复不受字（2008）01号《不予受理决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告诉讼请求确认该决定违法并撤销，没有事实和法律依据，该诉讼请求不予支持。原告诉讼请求撤销第三人千阳县人力资源和社会保障局参与制作的千清整基办发（2000）08号、09号文件因与本案不属同一行政法律关系，本案不予处理；原告诉讼请求恢复劳动关系与本案不属同一法律关系，本案不予处理；诉讼请求第三人千阳县人力资源和社会保障局赔偿工资福利待遇损失没有事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告薛玉仓，赵拴仓，郗惠方要求撤销宝鸡市人力资源和社会保障局（宝鸡市劳动和社会保障局）作出的宝劳社复不受字（2008）01号《不予受理决定书》的诉讼请求。
二、驳回原告薛玉仓，赵拴仓，郗惠方其他诉讼请求。
案件受理费及其他诉讼费50元，原告薛玉仓，赵拴仓，郗惠方承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宝鸡市中级人民法院。
审 判 长 程淑芹
审 判 员 韩世群
人民陪审员 黄晟磊
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 张 楠