河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0506行初104号
原告兰孟太，男，1965年10月5日生，汉族，住安阳县。
委托代理人虎爱玲，女，回族，1969年3月8日生，住安阳县。
被告安阳市人力资源和社会保障局，地址：安阳市安漳大道71号，组织机构代码：00557718-3。
法定代表人郜军涛，男，安阳市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人赵海川，男，安阳市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人宋会光，男，大沧海律师事务所律师。执业证号：14105201210222082。
原告兰孟太不服被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）2017年8月7日作出的关于兰孟太来信反映工伤鉴定问题的回复，于2017年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告兰孟太、委托代理人虎爱玲，被告委托代理人赵海川、宋会光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳市人社局于2017年8月7日作出关于兰孟太来信反映工伤鉴定问题的回复，内容为：一、我局的责令改正职权不是可申请的具体行政行为。《工伤保险条例》第六十一条规定，从事劳动能力鉴定的组织或者个人有下列情形之一的，由社会保险行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假鉴定意见的。该规定明确的是我局的责令改正、处罚、追究责任的权利。是内部行政行为，不是可申请的具体行政行为。《社会保险法》第八十二条规定，任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。被鉴定人认为从事劳动能力鉴定的组织或者个人提供虚假鉴定意见的可以通过信访等方式向相关部门举报、投诉，且被鉴定人不是该行政职权的相对人，我局如何履行职责对被鉴定人的权益均不产生实际影响，故被鉴定人不应提出责令改正申请。二、编号20150508安阳市劳动能力确认表真实合法有效。安阳市劳动能力鉴定委员会依殷都区劳动人事争议仲裁委员会委托鉴定函，受理了安阳市宇科商贸有限责任公司职工兰孟太停工留薪期内陪护争议，通过查阅病例、专家鉴定，根据专家组意见作出了20150508号劳动能力确认表，确认无需护理。殷都区人民法院2017年3月1日前往安阳市劳动能力鉴定委员会办公室调取复印了编号为20150508的安阳市劳动能力确认表相关材料，殷都区人民法院(2017)豫0505民初30号判决书已经确认了编号为20150508的安阳市劳动能力确认表的真实性有效性合法性。三、被鉴定人无有效证据证明自己主张。被鉴定人举报、投诉应有充分的证据证明自己的主张，我局2017年7月12日收到的挂号信中所附材料均为复印件，无法确认真实性，且相关材料不能证明鉴定专家组提供虚假鉴定意见，与来信反映内容没有关联。经我局调阅编号为20150508的安阳市劳动能力鉴定档案，专家组认定的事实与医院病历记载事实相同，所受伤害不在《职工工伤与职业病致残程度鉴定》规定的生活自理范围内，无生活自理障碍，无需护理。
原告兰孟太诉称，2017年7月10日，原告以挂号信方式向被告邮寄递交申请书，书面请求被告履行“责令改正编号20150508安阳市劳动能力确认表专家组提供虚假鉴定意见”法定职责。2017年8月9日下午原告收到被告《关于兰孟太来信反映工伤鉴定问题的回复》，拒绝履行法定职责，被告回复内容无证据支持及适用法律法规错误并严重违犯法定程序。l、被告的责令改正职权与被鉴定人的合法权益密切相关并产生实际影响。2、原告于2017年3月3日向殷都区人民法院递交了《申请20150508安阳市劳动能力鉴定委员会确认结论书停工留薪期内无需护理鉴定人出庭作证申请书》，殷都区人民法院因安阳市劳鉴办工作人员无正当理由拒不提供鉴定专家姓名、而无法通知鉴定人出庭作证，殷都区人民法院主审法官告知原告这项权益可以通过行政诉讼来解决。3、被鉴定人于2017年7月10日以挂号信方式向被告邮寄递交的申请书中所附的证据材料9组证据，证明专家组提供虚假鉴定意见事实成立，均与原告诉求有关联能够充分有力的证明自己的主张。原告特向贵院提起诉讼，请求依法撤销被告于2017年8月7日作出的《关于兰孟太来信反映工伤鉴定问题的回复》，判决被告重新履行法定职责，责令改正编号20150508安阳市劳动能力确认表专家组提供虚假鉴定意见。
原告兰孟太向本院提交了以下证据、依据：证据1、申请书；证明2017年7月7日前往被告单位递交责令改正申请书，被告拒收。证据2、挂号信、申请书及相关材料；证明原告于2017年7月10日已邮寄被告，被告于2017年7月11日收到。证据3、国内标准快递一份及被告的回复；证明原告于2017年8月9日收到了被告的回复，被告回复内容无法律依据及证据支持，程序违法。证据4、《中华人民共和国社会保险法》，《安阳市人民政府办公室文件》安政办（2015）81号，《工伤保险条例》；证明被告应当履行法定职责。证据5、法院专递，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第七条第三项规定；证明被告违反法定程序及本案不属于劳动争议案件审理范围。证据6、安钢职工总医院住院完整病历一套；证明被告回复无证据支持且不符合事实。证据7、《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》；证明被告的回复与原告提供的住院病历不符也与豫人社工伤[2012]15号文件第十六条规定背道而驰且已失效。证据8、《河南省劳动能力鉴定管理办法》；证明安阳市劳动能力确认表专家组意见与原告提供的住院病历事实不符。证据9、兰孟太申请停工留薪期间陪护确认的情况说明；证明被告引用法律错误违反法定程序。证据10、《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》；证明专家组意见与殷都区仲裁委委托鉴定函中鉴定内容及要求事实不符。证据11、安阳市劳动能力确认表；证明劳动能力确认表不属于劳动争议审理范围。证据12、答辩状及回复；证明答辩状与回复内容相矛盾侵害原告合法权益程序违法。
被告安阳市人社局辩称，一、原告因停工留薪期内是否需要陪护与安阳市宇科商贸有限责任公司发生争议，殷都区劳动人事争议委员会2015年8月27日委托安阳市劳动能力鉴定委员会进行鉴定，安阳市宇科商贸有限责任公司和原告本人一起以公司申请的方式提交了鉴定申请，鉴定申请表写明就左小指截指手术的情况进行停工留薪期是否需要陪护，安阳市劳动能力鉴定委员会受理该申请后，组织专家组依据《职工工伤与职业病致残等级》标准，作出了“无需护理”的决定；二、《工伤保险条例》第六十一条规定的是我局的内部职权，不是可申请的具体行政行为，《社会保险法》第八十二条规定，任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉，原告应通过信访等方式向相关部门举报、投诉。三、原告与安阳市宇科商贸有限责任公司民事纠纷期间，殷都区人民法院调取了劳动鉴定卷宗，殷都区人民法院(2017)豫0505民初30号和安阳市中级人民法院(2017)豫05民终2971号判决书均认可了该鉴定结论的合法有效性；四、经我局调查核实，劳动能力鉴定程序合法，结论正确，劳动能力鉴定表上所载明伤情与原告诊断证明一致，且经过专家组检查和鉴定，原告无任何有效证据证明自己主张。综上所述，原告提起诉讼的事实和理由不能成立，为得到非法利益滥用诉权，我局已积极履行法定职权，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告安阳市人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1、兰孟太向我局邮寄的申请书；证据2、兰孟太伤情；证据3、兰孟太劳动能力确认材料；证据4、法院判决；证据5、我局回复；证明事实清楚、程序合法、结论正确。
经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为：证据1、无异议。证据2、兰孟太诊断证明书无异议，对兰孟太的伤情鉴定请示有异议，伤情表述与原告提交的证据2、证据6事实不相符。回复内容并未表述这份证据与被告回复无关联。证据3、受理时间提交时间均超过了法定期限，劳动能力鉴定申请表和确认表所填写的内容与事实不符，两份情况说明与事实不符。证据4、与本案无关联。证据5、有异议，对内容真实性存疑。被告对原告提供证据的质证意见为：原告提供的证据与诉求无关联且证明我局作出的决定合法有效。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、因原告没有证据证明其真实性，本院不予采纳。证据2、具有真实性且与本案有关联性，本院予以确认。原告提供的证据3-12、具有真实性且与本案有关联性，但不能证明其证明目的，本院不予采纳。被告提交的证据1-4，具有真实性且与本案具有关联性，本院予以确认。证据5、不属于本案的证据。
经审理查明，原告兰孟太因不服安阳市劳动能力鉴定委员会编号20150508确认结论书，认为鉴定的专家组提供了虚假鉴定意见于2017年7月10日向被告安阳市人社局提出申请。请求被告安阳市人社局责令改正编号20150508安阳市劳动能力确认表专家组织提供虚假鉴定意见，并提供了以下证据:1、安阳市殷都区劳动人事争议仲裁委员会委托鉴定函一份，2、申请书一份，3、安阳市劳动能力鉴定(确认)申请表一份，4、安阳市劳动能力确认表一份，5、安钢职工总医院诊断证明书两份，6、编号20150508安阳市劳动能力鉴定委员会确认结论书一份，7、河南省行政事业性收费基金专用票据一份、河南省政府非税收入专用缴款通知书一份，8、关于安阳市劳动能力鉴定委员会第20150508号确认结论书的情况说明一份，9、工伤保险服务指南一份。被告安阳市人社局于2017年7月11日收到并进行审查核实。于2017年8月7日对原告的申请作出了回复。原告兰孟太对被告回复不服诉讼到院，请求撤销被告于2017年8月7日作出的《关于兰孟太来访反映工伤鉴定问题的回复》,判决被告重新履行法定职责，责令改正编号20150508安阳市劳动能力确认表专家组提供虚假鉴定意见。
本院认为，《工伤保险条例》第六十一条规定：“从事劳动能力鉴定的组织或者个人有下列情形之一的，由社会保险行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假鉴定意见的；（二）提供虚假诊断证明的；（三）收受当事人财物的。”本案中原告依据该规定向被告安阳市人社局提出申请，请求被告安阳市人社局责令改正编号20150508安阳市劳动能力确认表专家组提供虚假鉴定意见。并提供九组证据，被告安阳市人社局收到原告的申请和证据后进行了审查核实，并于2017年8月7日针对原告的申请作出回复。原告向被告提供的证据和被告调查的证据不能证明安阳市劳动能力鉴定委员会编号为20150508安阳市劳动能力确认表专家组提供的鉴定意见为虚假鉴定意见。被告针对原告申请作出的回复虽存在瑕疵，但认定事实证据确凿，适用法律，法规正确，程序合法。原告诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告兰孟太的诉讼请求。
案件受理费人民币50元由原告兰孟太负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 周玉鑫
审 判 员 朱靖文
代理审判员 王金斌
二〇一八年一月三日
代理书记员 李 懂