福建省仙游县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）仙民初字第5390号
原告仙游县国土资源局，住所地仙游县鲤城街道园滨东路659号。
法定代表人李自力，局长。
委托代理人杨李萍，女，仙游县国土资源局干部。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师，代理权限：特别代理。
被告仙作时代广场（福建）有限公司，住所地仙游县鲤南镇城南新区木兰溪南岸公园（商业楼）1幢一层。
法定代表人肖元标，执行董事长。
委托代理人王元远、叶建辉（实习），福建理顺律师事务所律师，代理权限：特别代理。
原告仙游县国土资源局诉被告仙作时代广场（福建）有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，于2014年9月23日向本院起诉，本院受理后，适用普通程序，依法由审判员陈伟斌担任审判长，与代理审判员李爱华、人民陪审员郑瑞椿组成合议庭，于2015年1月8日公开进行了审理，原告仙游县国土资源局委托代理人李金兴、被告仙作时代广场（福建）有限公司的委托代理人王元远、叶建辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告仙游县国土资源局诉称，2012年9月17日，原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：35021），合同出让总价款人民币6641万元。该合同第十条约定：“受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分三期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写壹仟万元（小写10000000元），付款时间：2012年9月17日之前。第二期人民币大写贰仟万元（小写20000000元），付款时间：2012年9月20日之前。第三期人民币大写叁仟陆佰肆拾壹万元（小写36410000元），付款时间：2012年11月7日之前。”合同签订后，原告一月按现状将PS-2012-15号地块的土地交付给被告使用。但是，被告按约支付第一期土地出让款后，却未按时向原告支付第二期土地出让款人民币2000万元。2012年9月20日，原告向被告发出《缴款催告书》（编号：201220019），限被告在2012年9月20日前缴纳上述合同约定的第二期土地出让款2000万元。但被告接到催告后仍拒不按时支付土地出让价款。后原告委托律师向被告发出《律师函》（朗律字201208号），督促被告按时支付土地出让价款。但被告直至2012年11月7日才向原告缴纳连同第三期土地出让价款共计人民币5641万元。为此，被告逾期支付第二期土地出让价款人民币2000万元的时间为47天。根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十条：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……”的约定，被告逾期支付第二期土地出让价款人民币2000万元长达47天的违约金共计人民币94万元，但被告至今仍未履行缴纳违约金的义务。为此，请求法院依法判令被告立即向原告支付逾期缴纳PS-2012-15号地块第二期土地出让价款人民币2000万元的违约金人民币94万元。
原告针对自己的主张提交了如下证据：
1、提供《国有建设用地使用权出让合同》（编号35021），拟证明2012年9月17日，原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》；合同第十条、第三十条约定：土地出让价款分三期缴付，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金的事实。
2、提供2012年9月20日《仙游县土地资源局缴款催告书（存根）》（编码：20120019）及送达回证，拟证明2012年9月20日原告向被告催缴第二期土地出价款的事实。
3、提供2012年9月24日福建朗天律师事务所《律师函》（朗天字201208号）及送达凭证，拟证明原告委托律师再次向被告催缴第二期土地出让价款。
4、提供2012年11月7日出让金缴纳凭证，拟证明被告逾期缴纳第二期土地出让金2000万元，逾期天数为47天。
5、提供国有建设用地交地确认书，拟证明2012年11月7日双方签订协议。
6、提供投资开发PS-2012-15号地块国有建设用地使用权协议，证明在三日内再交付土地出让金2000万元的缴款内容是其本人的真实意愿。
被告仙作时代广场（福建）有限公司辩称，原告和仙游县招投标中心于2012年8月6日联合在网上公告仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让的招标条件，其中有关付款期限的招标条件为“土地竞得者须在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内缴清全部挂牌成交价款（包括土地成本、前期开发费用）”。被告按上述公告规定报名参加该招投标活动。2012年9月5日仙游县招投标中心通知被告的原法定代表人郭维权，其代表被告以最高价人民币6641万元竞得仙游县PS-2012-15地块国有建设用地使用权。被告按原告通知于2012年9月17日到达原告单位与原告办理签约事宜。在签约现场，被告明确向原告提出其单方拟定的编号35021《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定的分期付款期限，违反《仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》公告的有关付款期限的招标条件，即“土地竞得者须在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内缴清全部挂牌成交价款（包括土地成本、前期开发费用）”，违反了我国招标投标法的有关规定，属于违法无效的条款，但原告拒不改变该条款。被告在据理力争无效的情况下，为了取得仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权，被迫先与原告签订讼争合同，后在当天立即就包括该违法无效条款在内的被告各种违约事项，以仙作时代（2012）06号文件向原告书面提出异议，被告的办公室副主任于当日签收该文件。被告在2012年11月7日付清全部土地出让价款人民币6641万元，符合上述《仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》公告的有关付款期限的招标条件。被告分别于2014年1月2日、2014年3月14日，以仙作时代（2014）02号、（2014）09号文件，向被告提出挤占少交土地906.42平方米等的违约索赔，被告的办公室主任、副主任分别签收上述文件。2012年11月6日召开的工作协调会议定事项之一，即“为了促进项目早日动工建设，鉴于双方在滞纳金方面存在意见分歧，同意先搁置争议，待双方进一步沟通协商，达成一致意见后再提交研究”。故原告现在起诉被告，违反仙游县委、县政府的上述议定事项，属于越权无效的起诉。2013年4月20日召开的仙游县城乡规划委员会第二次会议，确认政府对紫泽村的道路拓宽占用了被告用地红线范围内用地，故原告履行讼争合同违约在先。综上所述，原告据以起诉被告的讼争合同第十条自始违法无效，还敢违反上级县委县政府的议定事项，擅自越权提起诉讼，同时，原告履行讼争合同违约在先，被告有权行使先履行抗辩权，要求原告依约完整交付讼争土地后再支付土地拍卖价款。虽然如此，被告实际上还是严格按挂牌出让公告规定期限付清了全部土地出让价款。故原告的起诉请求没有事实和法律依据，实属越权和无理，请法院予以驳回。
被告仙作时代广场（福建）有限公司对自己的主张提交了以下证据：
1、提供被告的内资企业情况表、营业执照、机构代码证复印件，拟证明：（1）被告的主体情况。（2）2012年9月13日至2014年12月24日被告的法定代表人为郭维权；2014年12月25日至今被告的法定代表人变更为肖元标。
2、提供《仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》，拟证明：原告和仙游县招投标中心于2012年8月6日联合在网上公告仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让的招标条件，其中有关付款期限的招标条件为“土地竞得者须在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内缴清全部挂牌成交价款（包括土地成本、前期开发费用）”。
3、提供仙游县国有建设用地使用权挂牌交易成交通知书，拟证明：2012年9月5日仙游县招投标中心通知被告的原法定代表人郭维权，其代表被告以最高价人民币6641万元竞得仙游县PS-2012-15地块国有建设用地使用权，但其通知中的“请在挂牌成交确认之日起10日内签订国有建设用地使用权出让合同并在合同签订之日起三日内再交付土地出让金2000万元”，违反《仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》公告的有关付款期限的招标条件，违反了我国《招标投标法》第46条、第59条和《招标投标法实施条例》第57条、第73条的规定，属于违法无效的通知内容。
4、提供证据四、被告仙作时代（2012）06号、（2014）02号、（2014）09号文件，拟证明：（1）被告确实按原告通知时间于2012年9月17日到达原告单位与原告办理签约事宜。在签约现场，被告明确向原告提出其单方拟定的编号35021《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定的分期付款期限，违反《仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》公告的有关付款期限的招标条件，即“土地竞得者须在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内缴清全部挂牌成交价款（包括土地成本、前期开发费用）”，违反了我国《招标投标法》第46条、第59条和《招标投标法实施条例》第57条和73条的规定，属于违法无效的条款，但原告拒不改变该条款。被告在据理力争无效的情况下，为了取得仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权，被迫先与原告签订讼争合同，后在当天立即就包括该违法无效条款在内的被告各种违约事项，以仙作时代（2012）06号文件向原告书面提出异议，被告的办公室副主任于当日签收该文件。（2）被告分别于2014年1月2日、2014年3月14日，以仙作时代（2014）02号、（2014）09号文件，向被告提出挤占少交土地906.42平方米等的违约索赔，被告的办公室主任、副主任分别签收上述文件。
5、提供中共仙游县委办公室（2012）13号会议备忘录，拟证明：2012年11月6日召开的工作协调会议定事项，包括讼争地块方面议定“为了促进项目早日动工建设，鉴于双方在滞纳金方面存在意见分歧，同意先搁置争议，待双方进一步沟通协商，达成一致意见后再提交研究”。故原告现在起诉被告，违反仙游县委、县政府的上述议定事项，属于越权无效的起诉。
6、提供仙游县城乡规划委员会（2013）2号会议纪要，拟证明：2013年4月20日召开的仙游县城乡规划委员会第二次会议，确认政府对紫泽村的道路拓宽占用了被告用地红线范围内用地，故原告履行讼争合同违约在先，被告有权行使先履行抗辩权，要求原告依约完整交付讼争土地后再支付土地拍卖价款，何况实际上被告是严格按挂牌出让公告规定期限付清的。
经审理查明，2012年8月6日，仙游县国土资源局、仙游县招投标中心联合在网上发布《仙告》。该公告第六条：“本地块按现状净地挂牌出让，土地竞得者须在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内缴清全部挂牌成交价款（包括土地成本、前期开发费用等），取得国有建设用地使用权。契税等其他有关的税、金、费按规定缴纳。”2012年9月4日，仙游县人民政府（作为甲方）与原被告法定代表人郭维权（作为乙方）签订《投资开发PS-2012-15号地块国有建设用地使用权协议》一份，该协议内容如下：“一、若乙方竞得该地块国有建设用地使用权，必须在签订《国有建设用地使用权出让合同》当日保证金即转为出让金，并在三日内再交付土地出让金2000万元，其余的在《国有建设用地使用权出让合同》签订后五十日内全部缴纳。二、乙方不得以任何理由拖缴土地出让金，若逾期缴纳土地出让金的，甲方有权收回该幅土地使用权，由仙游县国土资源局解除与乙方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。三、因乙方违约行为造成另行出让该地块的成交价格低于乙方原竞得价的，乙方还需按实际差额向仙游县国土资源局支付赔偿金及向仙游县招投标中心支付挂牌交易的相关费用。四、乙方竞得土地使用权后，按规定全额缴清土地成交价款后进行开发建设时，遇到其他阻挠，由甲方负责协调处理。但乙方不得以此或任何理由为借口不缴纳土地出让价款或终止合同。五、本协议一经签订后与PS-2012-15号地块国有建设用地使用权挂牌出让文件和《国有建设用地使用权出让合同》具有同等法律效力。六、若乙方未能竞得该块国有建设用地使用权，本协议自行废止。七、本协议一式两份，双方各执一份。八、本协议2012年9月4日在仙游县签订。”2012年9月5日，仙游县招投标中心向郭维权发出仙游县国有建设用地使用权挂牌交易成交通知书，该通知书内容载明：“郭维权：在本次仙游县招投标中心举行的仙游县PS-2012-15号地块公开挂牌交易期间，你单位（个人）于2012年9月5日10时00分挂牌截止后进入现场竞价，竞价时的报价额为：人民币陆仟陆佰肆拾壹万元整（小写：6641万元），为挂牌出让期间出价最高者并符合其他规定，现确认你单位（个人）为本次挂牌交易地块的竞得者。请在挂牌成交确认之日起10日内签订国有建设用地使用权出让合同并在合同签订之日起三日内再交付土地出让金2000万元，其余的出让金（包括土地成本、前期开发费用等）在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内全部缴纳，契税等其他有关的税、金、费按规定缴纳。如有违约，将按《仙游县国有建设用地使用权挂牌交易须知》和《仙游县国有建设用地使用权出让合同》的有关规定处理。”2012年9月17日，原告仙游县国土资源局（作为出让人）与被告仙作时代广场（福建）有限公司（作为受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号35021）。该合同内容载明：“第一条根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、有关行政法规及土地供应政策规定，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。……第六条出让人同意在2012年11月7日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：（一）场地平整达到1；周围基础设施达到1；（二）现状净地条件。……第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写陆仟陆佰肆拾壹万元（小写：66410000元），每平方米人民币叁仟贰佰贰拾肆点柒贰元（小写3224.72元）。第九条本合同项下宗地的定金为人民币大写壹仟万元（小写10000000元），定金抵作土地出让价款。第十条受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款；（一）本合同签订之日起0日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；（二）按以下时间和金额分三期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写壹仟万元（小写10000000元），付款时间：2012年9月17日之前。第二期人民币大写贰仟万元（小写20000000元），付款时间：2012年9月20日之前。第三期人民币叁仟陆佰肆拾壹万元（小写36410000元），付款时间：2012年11月7日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，不向出让人支付利息。……第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。……第三十七条受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。……”合同签订后，被告仙作时代广场（福建）有限公司按约支付第一期土地出让价款人民币1000万元，没有按约支付第二期土地出让价款人民币2000万元。2012年9月20日，原告仙游县国土资源局向被告仙作时代广场（福建）有限公司发出缴款催告书（编号：20120019），限被告仙作时代广场（福建）有限公司在2012年9月20日前缴纳《国有建设用地使用权出让合同》第十条第二款第二项约定的土地出让金人民币贰仟万元正，如不按时缴纳，原告仙游县国土资源局将按协议书约定执行。2012年9月24日，福建朗天律师事务所受原告仙游县国土资源局委托，向部分仙作时代广场（福建）有限公司发出朗律字201208号律师函，该律师函内容载明：“仙作时代广场（福建）有限公司：本所受仙游县国土资源局（下称”国土局”）委托，受理你单位不履行土地使用权出让合同，根据二O一二年九月十七日国土局与你单位签订的《国有建设用地使用权出让合同》（下称“合同”）第十条约定，你单位须在二O一二年九月二十日前支付用地使用权出让价款贰仟万元。第三十条约定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金”。委托人于二O一二年九月二十日已向你单位发出缴款催告书（编号：20120019），至今仍未缴纳应缴的土地出让金。请你单位务必严格履行合同，否则，本所将根据国土局授权，依法提起诉讼，特此函告。”2012年11月7日，被告仙作时代广场（福建）有限公司向原告仙游县国土资源局缴纳国有建设用地使用权出让价款人民币56410000元。即日，原告仙游县国土资源局与被告仙作时代广场（福建）有限公司签订国有建设用地确认书，原告仙游县国土资源局按照《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号35021）约定将宗地交付给被告仙作时代广场（福建）有限公司。为此，原告仙游县国土资源局于2014年9月23日诉来本院请求处理。
另查明，被告仙作时代广场（福建）有限公司原法定代表人为郭维权，于2014年12月25日变更为肖元标。
在审理中，本院组织了原、被告双方进行质证：原告提交的证据1，被告对该证据的真实性、关联性无异议，被告确实按原告通知时间于2012年9月17日与原告签订该编号35021《国有建设用地使用权出让合同》，但该合同第十条约定的分期付款期限违反《仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》公告的有关付款期限的招标条件，即“土地竞得者须在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内缴清全部挂牌成交价款（包括土地成本、前期开发费用）”，违反了我国《招标投标法》第46条、第59条和《招标投标法实施条例》第57条和73条的规定，属于违法无效的条款。被告为了取得仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权，被迫先与原告签订讼争合同，后立即就该违法无效的条款向原告书面提出异议。原告提交的证据2、3，被告对原告举证的证据2、3的真实性、关联性无异议。因讼争合同第十条约定的分期付款期限属于无效条款，且被告于2012年9月17日签订讼争合同当日已经就该条款向被告提出书面异议，故原告依据无效的付款合同条款，向被告催缴所谓的第二期土地出让价款，没有事实和法律依据。原告提交的证据4，被告认为对该证据的真实性、合法性和关联性均无异议，因被告实际支付本案土地出价款的金额和时间均没有违反《仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》公告的付款期限，即“土地竞得者须在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内缴清全部挂牌成交价款（包括土地成本、前期开发费用）”，故原告无法证明原告拟证明的内容和目的。原告提交的证据5，被告对该证据真实性无异议，但是不能认定原告已经按公告和合同的约定适当的交用土地。原告提交的证据6，被告对该证据真实性无异议，但此份协议违法无效。这份证据的形成原因如下：被告报名参加此次招投标活动后，原告的上级仙游县政府于2012年9月4日强迫被告原法定代表人郭维权签订此份协议，被告明确向仙游县人民政府提出此份协议明显违反《仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》公告的有关付款期限的招标条件，即“土地竞得者须在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内缴清全部挂牌成交价款（包括土地成本、前期开发费用）”，违反了我国《招标投标法》第46条、第59条和《招标投标法实施条例》第57条和73条的规定，属于违法无效的协议，表示拒绝签订，但仙游县政府表示如被告不签订此份协议，就取消被告的投标资格。被告在据理力争无效的情况下，为了取得仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权，被迫先与仙游县政府签订此份协议，但在2012年9月17日与原告签订该编号35021《国有建设用地使用权出让合同》后，立即就包括此份违法无效协议和违法无效合同条款在内的各种违约事项，以仙作时代（2012）06号文件向原告书面提出异议，被告的办公室副主任于当日签收该文件。
被告提交证据1，原告对真实性无异议。被告提交证据2，原告对真实性无异议，认为并没有和合同的第四条相抵触。被告提交证据3，原告对真实性无异议，挂牌交易成交通知书是根据被告的原法定代表人郭维权挂牌通知及与政府签订的协议相吻合，符合被告的原法定代表人郭维权的意思表示。被告提交证据4，原告认为是否有签收待庭后核实，但这材料的内容与交地签订的合同有冲突。被告提交证据5，原告对真实性无异议，但本案是在检察院监督下依法行使起诉权，原告按照法定程序启动起诉程序。被告提交证据6，原告对证据的来源有异议，但没有提供取得证据的来源，不符合法律的相关规定。
本院审查认为，被告仙作时代广场（福建）有限公司对原告仙游县国土资源局所提供的六份证据真实性均没有异议，本院予以采信。原告仙游县国土资源局对被告仙作时代广场（福建）有限公司所提供证据1、2、3、5的真实性没有异议，可予认定。上述证据均来源合法，内容真实，与案件有关联，系有效证据，可作为处理本案的参考依据。原告仙游县国土资源局对被告仙作时代广场（福建）有限公司所提供的证据4、6有异议，不予认定。
综上，本院认为，被告仙作时代广场（福建）有限公司竞得编号仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权后，于2012年9月17日，原告仙游县国土资源局（作为出让人）与被告仙作时代广场（福建）有限公司（作为受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号35021），是双方真实意思表示，该合同内容符合有关法律规定，应认定是合法有效的合同。依照合同第十条的约定：“受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款；（一）本合同签订之日起0日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；（二）按以下时间和金额分三期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写壹仟万元（小写10000000元），付款时间：2012年9月17日之前。第二期人民币大写贰仟万元（小写20000000元），付款时间：2012年9月20日之前。第三期人民币叁仟陆佰肆拾壹万元（小写36410000元），付款时间：2012年11月7日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，不向出让人支付利息。”依照合同第六条的约定：“出让人同意在2012年11月7日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：（一）场地平整达到1；周围基础设施达到1；（二）现状净地条件。”2012年11月7日，原告仙游县国土资源局与被告仙作时代广场（福建）有限公司签订国有建设用地确认书，原告仙游县国土资源局按照《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号35021）约定将宗地交付给被告仙作时代广场（福建）有限公司，双方签字认可。原告仙游县国土资源局按照《国有建设用地使用权出让合同》约定履行义务。被告仙作时代广场（福建）有限公司辩解，被告报名参加此次招投标活动后，原告的上级仙游县政府于2012年9月4日强迫被告原法定代表人郭维权签订此份协议，被告明确向仙游县人民政府提出此份协议明显违反《仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》公告的有关付款期限的招标条件，即“土地竞得者须在《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起五十日内缴清全部挂牌成交价款（包括土地成本、前期开发费用）”，违反了我国《招标投标法》第46条、第59条和《招标投标法实施条例》第57条和73条的规定，属于违法无效的协议，表示拒绝签订，但仙游县政府表示如被告不签订此份协议，就取消被告的投标资格。被告在据理力争无效的情况下，为了取得仙游县榜头紫泽园PS-2012-15地块国有建设用地使用权，被迫先与仙游县政府签订此份协议，但在2012年9月17日与原告签订该编号35021《国有建设用地使用权出让合同》后，立即就包括此份违法无效协议和违法无效合同条款在内的各种违约事项，以仙作时代（2012）06号文件向原告书面提出异议，被告的办公室副主任于当日签收该文件。被告仙作时代广场（福建）有限公司主张被迫与原告仙游县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。依照合同第三十条的约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”被告仙作时代广场（福建）有限公司应当承担违约金940000元（20000元／天47天）。原告仙游县国土资源局的诉讼请求合理，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
被告仙作时代广场（福建）有限公司在本判决生效之日起十日内向原告仙游县国土资源局支付违约金人民币九十四万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币一万三千二百元，由被告仙作时代广场（福建）有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。
审 判 长 陈伟斌
代理审判员 李爱华
人民陪审员 郑瑞椿
二〇一五年三月二十日
书 记 员 林慧敏
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。