中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申4069号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋小斗，男，1972年10月3日出生，汉族。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河北省衡水市人民政府。住所地：河北省衡水市育才南大街***号。
法定代表人：吕志成，该市人民政府代市长。
再审申请人宋小斗因诉河北省衡水市人民政府（以下简称衡水市政府）房屋征收行政复议一案，不服河北省高级人民法院（2016）冀行终487号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员杨军组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
宋小斗不服衡水市政府于2015年9月11日作出衡政复决字（2015）66号驳回行政复议申请决定书（以下简称66号行政复议决定），于2015年9月25日向河北省衡水市中级人民法院提起诉讼，请求撤销衡水市政府作出的66号行政复议决定。
一审法院查明：宋小斗于2015年7月27日向衡水市政府提出行政复议申请，请求撤销河北省安平县人民政府（以下简称安平县政府）以安政（2011）16号《安平县人民政府关于对2011年全县24片区改建项目房屋征收的决定》（以下简称24片区征收决定）形式作出的行政行为。衡水市政府受理后，向安平县政府送达了行政复议提出答复通知书。安平县政府提交了答复书、2011年安平县第二次政府常务会会议纪要、关于安平县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、中国人民政治协商会议安平县第七届委员会第五次会议政治决议（草案）、安平县第十四届人民代表大会第六次会议关于安平县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的决议、安平县民政局片区（原陵园片区）房屋征收项目社会稳定风险评估报告、安平县财盛国有资产投资运营有限责任公司证明、24片区征收决定、安平县政府关于民政局片区（原陵园片区）房屋征收决定的公告、安平县政府关于民政局片区（原陵园片区）房屋征收决定的公告在民政局片区张贴公布情况照片及照片光盘、安平县政府关于民政局片区（原陵园片区）房屋征收决定的公告在安平县住房和城乡建设局网站公布情况截图、安平县民政局片区（原陵园片区）房屋征收补偿实施方案、安平县民政局片区（原陵园片区）房屋征收补偿实施方案在民政局片区张贴公布情况照片及照片光盘、安平县民政局片区（原陵园片区）房屋征收补偿实施方案在安平县住房和城乡建设局网站公布情况截图、安平县人民政府房屋征收补偿办公室《关于〈安平县民政局片区房屋征收补偿实施方案〉、〈安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告〉公布、张贴情况的说明》、张会峰等五人出具的证明、武龙和张峰出具的证明、安平县政府安政征补（2015）002号房屋征收补偿决定书、2013年第二次政府常务会会议纪要、安平县政府关于实施2013年棚户区改造项目的决定。衡水市政府经审查认为，宋小斗自2011年11月15日就应当知道安平县政府以24片区征收决定形式作出的征收行为，宋小斗的行政复议申请已超过60日的法定申请期限，衡水市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，于2015年9月11日作出66号行政复议决定，驳回了宋小斗的复议申请，并送达宋小斗。宋小斗不服，在法定期限内提起行政诉讼。一审法院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。安平县政府作出24片区征收决定并附件列明了2011年安平县24片旧城区改建工程房屋征收范围。2011年11月15日，安平县政府作出《关于民政局片区(原陵园片区)房屋征收决定的公告》，并于当日在安平县住房和城乡建设局网站以公告的形式公布，征求意见。在当今信息时代，通过网络发布信息，具有便捷高效的优点，安平县政府通过网站公布并不违反法律规定。衡水市政府提交的张贴公告时所拍摄照片电子数据，通过该照片电子数据的属性、摘要、照片拍摄时间，可以显示照片的拍摄时间是在2011年11月15日。负责该片区征收的工作人员也证实在2011年11月该片区房屋征收工作开始后，给予宋小斗讲解政策。宋小斗虽对关于民政局片区（原陵园片区）房屋征收决定的公告公布的日期提出异议，但没有证据支持自己的主张。宋小斗亦无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的理由，衡水市政府认定宋小斗超过复议期限事实清楚，作出的66号行政复议决定，符合法律规定。宋小斗的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。一审法院于2015年12月24日作出（2015）衡行初字第69号行政判决：驳回宋小斗的诉讼请求。
宋小斗不服，向河北省高级人民法院上诉，请求撤销一审判决，发回重审或撤销被诉行政行为。二审法院以与一审判决基本相同的理由，于2016年11月4日作出（2016）冀行终487号行政判决：驳回上诉，维持原判。
宋小斗不服，向本院申请再审，请求依法撤销一、二审判决，依法改判支持其诉讼请求或发回重审。主要事实和理由为：一、二审法院均以推定的方式来认定其在征收决定公布和公告时就应当知道错误。一、二审法院认为应由其负有提供证据证实诉争公告没有张贴，违背法律规定，不符合举证责任要求。退一步说，假定安平县政府确实依法张贴征收补偿方案，但不能就此确认其知道该征收决定内容，因为“公告义务行为”与“依法通过公告形式告知”是两种不同性质的概念。
本院认为：本案的争议焦点是宋小斗的复议申请是否符合法定复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合在法定申请期限内提出等要件，行政复议机构才予以受理。法定申请期限要求公民、法人或者其他组织可以自知道其认为侵犯其合法权益的具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，除非法律规定的申请期限超过六十日。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，宋小斗于2015年7月27日向衡水市政府提出行政复议申请，请求撤销安平县政府以24片区征收决定形式作出的行政行为。24片区征收决定包含宋小斗房屋所在民政局片区（原陵园片区）。安平县政府提供安平县住房和城乡建设局网站公布《安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告》截图、张贴《安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告》照片及照片光盘、安平县人民政府房屋征收补偿办公室《关于〈安平县民政局片区房屋征收补偿实施方案〉、〈安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告〉公布、张贴情况的说明》、张会峰等五人证明、武龙、张峰二人证明等证据证实《安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告》已于2011年11月15日在安平县住房和城乡建设局网站公布并在民政局片区张贴。《安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告》载明：“房屋被征收人与利害关系人如对本房屋征收决定不服的，可在本公告公布之日起60日内依法申请行政复议，或在3个月内向人民法院提起行政诉讼”。在此情况下，宋小斗应当知道被诉行政行为，其于2015年7月提出行政复议申请，明显超过法定的行政复议申请期限，衡水市政府作出的66号行政复议决定并无不当。
综上，宋小斗的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人宋小斗的再审申请。
审 判 长 王晓滨
审 判 员 张 艳
代理审判员 杨 军
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 李林涛