深圳市罗湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）深罗法民四（劳）初字第168号
原告陈振华，男，汉族。
委托代理人刘娟，女，汉族。
被告深圳市公安局罗湖分局。
负责人孙辉。
委托代理人魏新，该局工作人员。
委托代理人李华，律师。
上列原告诉被告劳动争议一案，本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序审判，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人六娟，被告委托代理人魏新、李华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称，原告于2002年6月正式入职深圳市公安局罗湖分局从事房管员类的辅助性岗位工作。2002年9月，原告所在原沿河派出所合并入罗湖公安分局黄贝派出所。2004年9月1日至2013年10月31日，原告在黄贝派出所警民联调室内从事专职人民调解员工作。在长达11年5个月的工作时间里，原告多次要求同被告签订劳动合同都被被告拒绝，始终未签订过任何形式的书面劳动合同。在工作期间，由于被告变相强行要求加班，原告长期上夜班并要求24小时工作，导致患上支气管扩张症及慢性阻塞性肺疾病等重病，从2011年7月至2013年4月，在不到两年的时间内先后三次住院治疗。2013年10月31日下午，深圳市公安局黄贝派出所突然单方面出具《解除劳动关系通知书》。原告被违法辞退后，于2013年12月2日又因咳血住院治疗。2013年11月份在原告被辞退后，黄贝派出所相关领导才出面要求原告必须认同其所称的上级领导指定的辞退前12个月月平均工资为2574.77元的“N＋1”经济补偿方案的前提下，才可以继续安排工作并可以另行由派出所内部赔偿给每位被解聘的原调解员5000元现金。原告于2013年12月18日向深圳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。现因仲裁委裁决认定事实不清，适用法律不当，不服深劳人仲案（2013）5219号仲裁裁决书特向人民法院提起诉讼。第一、被告下辖黄贝派出所单方面解除与原告的劳动关系，在事实依据和解除程序及主体资格等方面，严重违反国家相干劳动法律法规，侵害原告合法权益，应当判令被告予以撤销并承担相应的法律责任。第二、原告被解除劳动关系之日前的工作年限为11年5个月，应当由被告予以举证。第三、原告被解除劳动关系前12个月平均工资（解除劳动合同经济赔偿金的工资标准）是12662.71元。第四、被告未与连续工作满10年的原告签订书面无固定期限劳动合同，应当于2012年6月1日至2013年10月31日每月支付原告二倍工资。第五、被告作为国家执法公安机关，不与工作长达11年多的原告签订任何书面劳动合同，被告知法执法，却持续违法劳动法，严重损害了法律的权威性和公平性。被告应当支付未签订书面劳动合同期间的二倍工资。第六、被告不与原告签订书面劳动合同且一直拖欠应当支付原告的加班费工资270447.58元，法院应当裁决予以支付。第七、因被告不履行法定义务从用工之日起为原告缴纳失业保险金，导致原告失业后无法享受失业保险待遇，被告应当赔偿原告相应损失68428.8元。第八、被告未按规定发放高温津贴，应当判令补发2000元。第九、深圳市劳动人事仲裁委员会支持原告2012年未休年假的主张，但计算年休假的工资计算基数错误，应当予以纠正。第十、被告承诺发放的工龄工资、每月绩效考核金、节假日补助却没有发放，判令被告应当予以补发。第十一、被告拖欠原告2013年5月至6月医疗期间内工资差额为1766.92元。第十二、因被告未依法缴纳社会保险金、住房公积金，应当予以补缴。第十三、依法判令被告补发解除劳动合同的证明及为原告办理档案和社会保险转移手续。综上，为维护原告的合法权益，请求法院判令：一、被告单方面解除与原告的劳动关系属无效行为且系违法解除劳动合同，应当予以撤销；二、被告支付原告违法解除劳动合同经济赔偿金127696.97元及额外赔偿金63848.48元；三、被告支付原告未提前30日内以书面的形式通知原告解除劳动合同的代通知金5552.04元；四、被告支付2013年11月1日至2014年4月31日期间原告仍处于法定医疗期内的医疗期工资17210.9元；五、被告支付原告被解聘后一次性医疗补助费19858.74元；六、被告支付原告申请劳动能力鉴定费300元；七、被告支付2008年2月1日至2008年12月31日期间未与原告签订劳动合同的双倍工资差额19800元；八、被告支付2009年1月1日至2012年5月31日期间未与原告签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额78500元；九、被告支付2012年6月1日至2013年10月31日期间未与连续工作年限满10年的原告签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额94384.71元；十、被告支付原告2004年9月1日至2013年10月31日期间被拖欠的加班费工资127600.93元；十一、被告支付原告2013年5月1日至2013年6月30日期间被拖欠的工资554元；十二、被告支付原告2005年1月1日至2013年10月31日期间被拖欠的工龄工资3600元；十三、被告支付原告2006年1月1日至2013年10月31日期间被拖欠的每月绩效考核工资11468元；十四、被告支付原告2010年至2013年12月31日期间高温津贴2000元；十五、被告支付原告2008年1月1日至2012年12月31日期间拖欠节假日补助14000元；十六、被告支付原告2012年1月1日至2012年12月31日期间未休年休假的工资4214.87元；十七、被告未为原告缴纳失业保险费等违法行为，导致原告不能享受失业保险待遇的损失30720元；十八、因被告补缴2002年6月1日至2005年6月30日期间社会保险金，补缴2002年6月1日至2012年12月31日期间失业保险金，补缴2009年1月1日至2013年10月31日期间住房公积金；十九、被告出具解除劳动合同的证明及办理档案和社会保险转移手续；二十、本案诉讼费用由被告支付。
被告答辩称，第一，被告不存在违法解除劳动关系的行为，
原告的诉求应当予以驳回。第二，在客观情况发生重大变化并在与对原告进行了充分有效的沟通后，被告依法解除与原告之间的劳动关系，并且被告同意支付原告法律规定的经济补偿。第三，被告与原告的劳动关系存续期间，被告严格执行劳动法、劳动合同法等法律法规规定，保障原告的合法权益，不存在原告在诉状中所列举的违法或违规行为，不需要支付原告在诉状中所列举的各项赔偿或者补偿。
经审理，本院查明下列事实：
一、原告主张于2002年6月1日入职被告处，并提供了加盖“深圳市公安局黄贝派出所”印章的证明。被告主张该证明为原告在职期间私自加盖，与事实并不相符。原告还提供了被告聘用雇员审批表，该表“主要工作及学习经历”栏亦填写了2002年入职被告字样，被告对该审批表的真实性不予确认，但未提供其保存的入职审批表等入职登记资料。原告在被告处工作岗位为警民联调员，双方未签订书面劳动合同。在本案仲裁阶段，被告提供了原告2012年11月至2013年10月的工资表、银行代发工资记录等证据，上述证据载明在上述期间内，原告应发工资数额及福利费总额为31787.4元。原告主张，被告存在未按照文件要求足额发放原告工资，且未发放加班工资。
二、2013年8月12日，罗湖区委（政府）办公室印发《关于启动人民调解“福田模式”推广工作的会议记录》，解聘分流原任职的专职调解员并启动政府购买专业服务。被告与原告协商解除劳动关系，但并未达成一致。2013年10月31日，被告下辖黄贝派出所向原告发出《解除劳动关系通知书》，内容为：我单位与你建立的劳动关系，现因上级文件要求推行人民调解“福田模式”而无法继续履行，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项的规定，通知你于2013年10月31日解除劳动关系，请于当日做好工作交接。
三、原告于2013年4月9日至7月9日期间请病假，在病假期间，被告每月支付工资1800元（基本工资1600元加工龄工资200元）。被告为原告购买了社会保险，并于2013年1月为原告购买了失业保险。2014年2月27日，深圳市劳动能力鉴定委员会做出深劳鉴劳字（2014）第373410号鉴定结论，评定为七级，原告支付鉴定费300元。
四、原告主张2008年至2012年均未休年假，被告主张原告已休完全部年假，但并未提交证据予以证明。
五、因劳动争议，原告于2013年12月18日向深圳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。深圳市劳动人事争议仲裁委员会于2014年2月7日做出裁决，裁决如下：一、被告支付原告代通知金人民币2427.6元；二、被告支付原告解除劳动合同的经济补偿金人民币26629.63元；三、被告支付原告2012年度未休年休假工资差额人民币1655.17元；四、驳回原告的其他仲裁请求。原告不服，向本院起诉，要求判如所请。
以上事实，有当事人庭审陈述及仲裁裁决书等证据为证，本院予以确认。
本院认为，本案为劳动争议案件。原、被告之间存在劳动关系，应受劳动法律法规的保护和约束。对于原告各项诉讼请求，本院处理意见如下：
一、被告属国家机关，性质特殊，政府政策的调整必然会影响到原、被告之间的劳动关系。本案中，由于政策的调整，“警民联调员”岗位需要裁撤，被告无法继续履行与包括原告在内的数十名警民联调员的劳动合同，此种情况符合劳动合同法中规定的因客观情况发生重大变化，被告可以解除与原告之间劳动合同。根据法律规定，此种情况下解除劳动关系，需要支付相当于一个月工资的代通知金，并根据原告的工龄支付经济补偿金。关于原告的工龄，因被告无法提供原告的入职审批表等证据证明其入职时间，原告又提供了书面证据证明其入职时间，故本院对原告主张的入职时间予以确认。双方劳动关系终止前十二个月总收入为人民币31787.4元，折算月平均工资为人民币2648.95元，被告主张将以福利费名义发放的每年4000元从工资中扣除，不符法律规定，本院不予支持，被告应向原告支付的代通知金为人民币2648.95元，应支付的经济补偿金人民币30462.93元（2648.95×11.5）。原告第一项、第二项诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持，原告第三项诉讼请求部分符合法律规定，本院对符合法律规定部分予以支持。
二、原、被告双方劳动关系于2013年10月31日已解除，原告要求被告支付2013年11月至2013年4月的医疗期工资，没有法律依据，本院不予支持。原告在仲裁裁决后提交了其部分丧失劳动能力的证明，被告应向其支付相当于6个月工资的医疗补助费人民币15893.7元（2648.95×6＝15893.7），原告要求被告支付申请劳动能力鉴定的费用，没有法律依据，本院不予支持。
三、原告要求被告支付2008年2月1日至2008年12月未签书面劳动合同二倍工资的请求，已超过法定的申请仲裁时效，本院不予支持。根据法律规定，原告与被告之间视为从2009年1月开始已经订立无固定期限劳动合同，原告要求被告支付2009年1月开始的未签劳动合同二倍工资差额，没有法律与事实依据，本院不予支持。综上，原告第七项、第八项、第九项诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。
四、原告并未提供证据证明其存在加班的事实，故其要求被告支付2004年9月1日至2013年10月31日期间加班工资的请求，没有证据证明，本院不予支持。
五、被告向原告发放的2013年7月工资中，含节日补贴662.4元，包括了原告2013年5月、6月的节日补贴，故原告要求被告支付拖欠的2013年5月、6月节日补贴的请求，与事实不符，本院不予支持。
六、原告并无证据证明被告拖欠其2005年1月至2013年10月期间工龄工资及2006年1月至2013年10月31日期间绩效考核工资，被告提供的证据证明其离职前十二个月每月工资中均包含了工龄工资及绩效考核工资，故原告第十二、第十三项诉讼请求，本院不予支持。
七、原告工作环境为室内，不属于需要支付高温津贴的情况，故其要求被告支付高温津贴的请求，与事实不符，本院不予支持。
八、被告提供的证据显示已足额发放了原告的节日补贴，故原告要求被告支付拖欠节日补贴的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。
九、被告并未提交证据证明已安排原告在原告2012年休公休假，故应向原告支付未休年假工资，本院以原告离职前12个月平均工资作为计算其未休年假工资的基数，经计算，被告应向原告支付未休年假工资2435.8元（2648.95÷21.75×10×200％）。
十、经本院向深圳市社会保险基金管理局调查，原告为非深圳户籍，根据相关规定，我市从2013年1月开始为非深圳市户籍人口办理失业保险，本案中，被告从2013年1月开始起为原告办理了社会保险，故原告要求被告支付未缴纳失业保险费用导致的失业保险待遇损失的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。
十一、补办社保不属人民法院处理劳动争议案件范围，本院对原告第十八项诉讼请求，本院不予处理。
十二、原告未提供证据证明被告保管有原告的档案，故原告要求被告办理档案移交手续的请求，本院不予支持。原告在仲裁阶段并未提出要求被告出具离职证明并办理社会保险移交手续的请求，故其该项诉讼请求，本院不做处理。
综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条，《企业职工带薪年休假条例实施办法》第十条、第十一条、第十二条，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第六条之规定，判决如下：
一、被告应在本判决生效之日起五日内向原告支付解除劳动合同经济补偿金人民币30462.93元；
二、被告应在本判决生效之日起五日内向原告支付代通知金人民币2648.95元；
三、被告应在本判决生效之日起五日内向原告支付医疗补助费人民币15893.7元；
四、被告应在本判决生效之日起五日内向原告支付2012年未休年假工资2435.8元；
五、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币10元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 胡光银
人民陪审员 谭 平
人民陪审员 潘锡明
二〇一四年七月十日
书 记 员 刘志美