福建省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）闽行终字第336号上诉人（原审原告）钟福发，男，1954年5月13日出生，畲族，住福建省仙游县，上诉人（原审原告）陈坤林，男，1950年2月28日出生，汉族，住福建省仙游县，上诉人（原审原告）朱各安，男，1950年2月5日出生，汉族，住福建省仙游县，上诉人（原审原告）钟文辉，男，1955年1月25日出生，畲族，住福建省仙游县，上诉人（原审原告）朱下春，男，1953年1月29日出生，汉族，住福建省仙游县，上诉人（原审原告）朱下清，男，1955年7月21日出生，汉族，住福建省仙游县，上诉人（原审原告）林冬梅，女，1961年11月5日出生，汉族，住福建省仙游县，上诉人（原审原告）钟步洪，男，1958年4月15日出生，畲族，住福建省仙游县，上述上诉人的共同委托代理人柯志恒、方清清，福建亚嘉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）仙游县人民政府，住所地福建省仙游县鲤城镇八二五大街818号。法定代表人郑亚木，县长。委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。委托代理人蔡新禧，男，仙游县枫亭镇人民政府工作人员。上诉人钟福发等8人因诉仙游县人民政府行政强制一案，不服莆田市中级人民法院（2015）莆行初字第22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案。上诉人钟福发、陈坤林、朱各安、朱下春、朱下清、林冬梅以及上诉人的委托代理人柯志恒，被上诉人的委托代理人李金兴、蔡新禧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，钟福发等8户承包经营位于仙游县××镇辉煌村示山点的部分耕地，有仙游县人民政府1998年颁发的《土地承包经营权证》或与仙游县××镇辉煌村经济合作社签订的《耕地承包合同书》为凭。承包经营期限为30年。2012年10月26日，福建省人民政府作出《关于仙游县2012年度第十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政文〔2012〕399号），批准征收仙游县××镇辉煌村水田14.6935公顷、其他农用地1.0975公顷，合计征收集体所有土地15.791公顷，按规划用途使用，原告钟福发等人承包的土地被纳入征收范围。根据上述批复，仙游县人民政府于2012年10月29日制定并公告了《仙游县人民政府征收土地方案公告》(〔2012〕城市15号)，对征地范围、补偿安置标准及登记事项等内容进行公告。仙游县国土资源局制定并公告了《征收土地补偿安置方案公告》(〔2012〕城市15号)。后在组织实施过程中，行政机关将土地补偿款发放到当地村、组。但本案原告钟福发等人至今未领取补偿款，未表示自愿交付土地。为了推进项目的开展，被告仙游县人民政府组织人员，于2014年7月31日对原告钟福发等位于仙游县××镇辉煌村示山点承包经营的土地上附着物进行了清理。原审认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条和第四条的规定，本案原告作为土地权利人，在其不同意交付土地的情况下，所种植的地上物被强制清理，土地被强制交付，其合法权益受到行政行为的影响。可以以自己的名义提起行政诉讼，具备原告主体资格。原告对征地报批程序不完备、范围不明确、不符合公共利益的异议，实质上是对省政府征地批复及其附件红线图不具有合法性及相应效力的主张，但根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，原告的该项主张超出了本案审查范围，原告如主张权利，应根据相关法律规定进行救济。被告仙游县人民政府作为征地所在地的县人民政府，依据《福建省实施办法》第二十二条的规定，征地申请获批准的，在征地批准之日起十日内发布征地公告，并在被征地单位和土地承包经营者所在地张贴。征地公告亦记载了法定需要告知的事项。虽然存在未附征地红线图的瑕疵，但因征地范围已经省政府批复确定，该瑕疵不足以产生撤销或者确认违法的法律后果。福建省人民政府作出征收批复后，被告仙游县人民政府及其他行政机关应根据有权机关批准的范围、用途，依照法定程序组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款的规定，交付土地的方式只有征收土地所有权人、使用人均自愿交付及土地管理部门申请人民法院强制执行两种方式。而本案被告至今未提供征收土地所有权人、使用人自愿交付的依据，也未提供土地管理部门向人民法院申请，人民法院裁定交由被告执行的依据。其自行组织人员强制清理原告承包地的地上物，强制交付承包地的行为没有法律依据。综上，原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一)项之规定，判决：一、确认被告仙游县人民政府于2014年7月31日对原告钟福发等8户承包经营位于仙游县××镇辉煌村示山的土地进行强制交付的行为违法。二、驳回原告的其它诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告仙游县人民政府承担。上诉人钟福发等8人不服原审判决的第二项内容，向本院提起上诉，请求：1.确认被上诉人征地报批、未依法进行公告等行为违法。2.判令被上诉人立即停止违法行为，将土地归还给上诉人。主要理由：本案涉及的土地征收严重违反法律规定，未履行征地的法定程序，也没有征求或征得上诉人等被征地农民的确认和同意，剥夺了上诉人的知情权、听证权等合法权益。未落实社会保障费，未对上诉人等农户进行任何安置补偿；被上诉人在组织实施征地过程中，未进行任何的公告，原审应对征地行为一并审理，并责令被上诉人将土地归还上诉人。被上诉人仙游县人民政府辩称：上诉人的诉讼请求属于二审期间增加的诉讼请求，应另行起诉；原审适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在原审法定举证期限内提交的证据，已经庭审举证质证，并随案移送本院。经二审庭审查实，本院对原审采信的证据和据以认定的事实予以确认。上诉人在二审庭审中提交的手绘图，因无法明确证据来源和取得方式，本院不予接纳。本院认为，上诉人向原审法院提交的起诉状中表述的诉讼请求为：请求确认被告征收原告位于仙游县××镇辉煌村示山集体土地（耕地）的具体行政行为违法。经原审法院释明，上诉人在一审庭审中明确其诉讼请求为：对被告组织实施的两公告一登记，强制交付等系列程序不服。上诉人在二审期间主张“判令被上诉人立即停止违法行为，将土地归还给上诉人”的上诉请求，属于上诉人在二审期间另行增加的诉讼请求。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。因此，对于上诉人在二审期间增加的诉讼请求，本院不予准许。上诉人主张行政机关在征地过程中，未履行征地的法定程序，没有征求或征得被征地农民的确认和同意，剥夺了农民的知情权、听证权等，要求确认被上诉人征地报批行为违法，上诉人该项请求实质是对征地决定不服，不属本案审查范畴。原审不予审查，并无不当。至于上诉人主张被上诉人未依法进行公告的问题，经查，被上诉人提交的证据可以证实，《征收土地方案公告》、《征收土地补偿安置方案公告》已张贴于仙游县××镇辉煌村村务公开栏中，上诉人主张被上诉人未依法进行征地公告的理由，不能成立。本案中，被上诉人仙游县人民政府在未征得上诉人同意的情况下，自行组织人员强制清理上诉人承包地上的附着物，强制交付承包地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。诉讼中，被上诉人提交的证据无法证明其有权实施强制交付土地的行为，也不能证明其实施强制交付土地的行为符合法定程序。原审判决确认违法，符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长  许秀珍代理审判员  赖峨州代理审判员  陈 艳二〇一五年十月十三日书 记 员  周 健附：本案涉及的相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。