河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）信行初字第76号
原告鄢加松，男，汉族，1969年9月23日生。
被告（原行政机关）商城县人民政府。
法定代表人周哲，县长。
委托代理人王景明，该县政府工作人员。
被告（复议机关）信阳市人民政府。
法定代表人乔新江，市长。
委托代理人李巧云，该市政府工作人员。
原告鄢加松不服被告商城县人民政府行政批复一案，于2015年10月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因信阳市人民政府对此批复作出行政复议，本院依法追加其为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年1月19日、2月29日两次公开开庭审理了本案。原告鄢加松，被告商城县人民政府委托代理人王景明，被告信阳市人民政府委托代理人李巧云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告商城县人民政府于2015年6月16日作出商政文（2015）100号《关于商国资（2015）109号文件的批复》：同意对鄢加松申请的宅基地不予审批，由其另行申报。原告鄢加松不服，申请行政复议，被告信阳市人民政府于2015年10月13日作出信政复决字（2015）14号行政复议决定：维持商城县人民政府商政文（2015）100号《关于商国资（2015）109号文件的批复》。
原告鄢加松诉称：①原告经村民组同意利用闲置的米机房申请建房选址，符合国家节约土地政策，不属于非法买卖土地。②原告申请的宅基地与四邻没有纠纷，李必海、许兆基违法建房行为，不影响原告申请该宅基地。③原告户口迁移经村民组长签字同意，并不违法，现住房不属原告，且系危房，应在户口所在地申请宅基地建房。请求判决被告在法定期限内对原告申请宅基地给予批准。原告提交了以下证据复印件：
1、信政复决字（2015）14号文件。2、商政文（2015）100号文件。3、信政复决字（2015）9号文件。4、信政复决字（2014）28号文件。5、商国土资罚决字（2015）第548号文件。6、商国土资罚决字（2013）第306号文件。7、（2014）商行初字第7号行政判决书。8、鄢政文（2013）70号请示。9、我的身份证复议件。以证明身份和住址。10、村民组证明一份。以证明分给了我一块宅基地建房。11、农村居民建住宅用地申请表一份。12、鄢岗镇人民政府申请表。以证明经过镇政府同意上报。13、鄢岗镇上报县政府的请示。以证明罗道营调查笔录是假的。
被告商城县人民政府辩称，原告申请使用的宅基地，土地来源不合法且与四邻有纠纷，依法不应批准。其可依法定程序另行申报。请求依法驳回原告诉讼请求。被告商城县人民政府提交了以下证据复印件：
1、商政文（2015）100号批复。以证明依法批复。2、县国土局调查报告处理签。以证明调查情况。3、调查罗道银笔录。以证明原告户口和宅基地情况。4、杨兴奎购宅基地合同。以证明杨兴奎购地情况。5、2012年粮种补贴发放表。以证明原告在椿树岗组领取了种粮补贴。6、申请宅基地公示有争议信访材料及附件等。以证明原告申请宅基地与四邻有争议。7、鄢定成在街道宅基地示意图。以证明原告父亲在街道有宅基地。8、鄢定成在本组宅基地示意图。以证明在本组有宅基地。9、调解协议书。以证明原告争议情况。10、鄢家松行政复议申请书。以证明已提起行政复议。11、提出答复通知书。12、行政答复通知书。13、延期审理通知书。以证明行政复议申请已受理。14、行政复议决定书。以证明市人民政府作出了复议决定。
被告信阳市人民政府辩称：①商政文（2015）100号《关于商国资（2015）109号文件的批复》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告所申请的土地来源不合法且与四邻有纠纷，不符合宅基地选址条件，依法应不予审批，原告可另选新址，另行申报。②信政复决字（2015）14号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，经立案审批、送达提出答复通知书、答复书，依法作出复议决定。请求依法驳回原告诉讼请求。
经过庭审质证，二被告对于原告提交的证据1、2、3、4、7没有异议。对证据5、6处罚决定书，第一份没有原件也看不清，第二份复印件没有印章，对其真实性有异议。对证据8、10、12、13真实性没有异议，认为具体建设地址不符合相应的规定，对其证明内容有异议。对证据9身份证上的住址是鄢小庄组，但原告的责任田并不在鄢小庄组，而是在同村椿树岗组。对证据11有异议，认为不符合证据的合法形式，证明的内容与事实不符。原告对被告提交的证据1，认为不合法，与本案有关但不能作为证据使用。对证据2真实性没有异议，但认为不具备合法性。对证据3认为证人应该当庭作证而未当庭作证。认为证据4与本案无关。认为证据5虚假，与本案无关，因为2012年还没有申请。认为证据6信访材料是谁的不清楚，也与本案无关，不是原告提交的。对证据7、8认为鄢定成虽系原告父亲，但与本案无关。反而证明原告没有宅基地。对证据9认为证明发生过刑事案件，已经进行了调解。对证据10、13没有异议。认为证据11、12不能作为证据。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3、4、7、8、10、12、13真实性，被告没有异议，本院予以采信；对原告提交的证据5、6，因原告未能提供原件予以核对，本院不予采信。对被告提交的证据2，因原告对其真实性无异议，本院予以采信；对被告提交的证据6，因鄢加松、杨国云诉商城县鄢岗镇人民政府案，在本院生效的（2014）信中法行终字第60、61号行政裁定书中，鄢加松、杨国云自称“原米机房是1995年经上诉人哥哥赠予的”、“与他人存在纠纷”，可佐证原告申请使用的宅基地权属来源不合法且与他人存在纠纷。
经审理查明，原告鄢加松原系商城县鄢岗镇鄢岗村椿树岗组农民，2012年其将户口转移落户到同村鄢小庄组。2013年鄢加松经鄢岗村委会同意后在鄢小庄村民组申请宅基地，所选宅基地为原米机房及西边相接的小块土地，2013年10月18日鄢岗镇人民政府作出鄢政文（2013）70号《关于申请批准办理农村居民鄢加松建住宅用地手续的请示》，被告商城县人民政府收到该请示后责成商城县国土资源局办理。2015年6月10日商城县国土资源局作出商国土资（2015）109号《关于对鄢加松申请宅基地的调查报告》认定：鄢加松申请使用的宗地存在土地权属来源不合法且与四邻有纠纷，不符合宅基地选址审批条件，不予审批；如鄢加松另选新址，可依法按程序另行申报。被告商城县人民政府遂于2015年6月16日作出商政文（2015）100号《关于商国资（2015）109号文件的批复》：同意对鄢加松申请的宅基地不予审批，由其另行申报。原告鄢加松不服该批复，申请行政复议，被告信阳市人民政府于2015年10月13日作出信政复决字（2015）14号行政复议决定：维持商城县人民政府商政文（2015）100号《关于商国资（2015）109号文件的批复》。原告仍不服，起诉请求撤销商城县人民政府作出的商政文（2015）100号《关于商国资（2015）109号文件的批复》及信阳市人民政府作出的信政复决字（2015）14号《行政复议决定》；判令商城县人民政府在法定时限内依法批准其申请。
本院认为，商城县国土资源局经调查后作出了商国土资（2015）109号《关于对鄢加松申请宅基地的调查报告》，该报告认定：鄢加松申请要求使用的宗地存在土地权属来源不合法且与四邻有纠纷，不符合宅基地选址审批条件，不予审批；如申请人鄢加松另选新址，可依法按程序另行申报。《河南省﹤土地管理法﹥实施办法》第五十三条规定：“符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。”原告鄢加松并没有提供其要求使用的宅基地经村民代表会议或村民会议讨论通过的证据。上述调查报告关于原告要求使用的宗地存在土地权属来源不合法且与四邻有纠纷的认定，与其在本院已生效案件上诉中的陈述相吻合，可以认定该宗地存在土地权属来源不合法且与四邻有纠纷。被告商城县人民政府依据该调查报告作出商政文（2015）100号《关于商国资（2015）109号文件的批复》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被告信阳市人民政府作出的信政复决字（2015）14号行政复议决定经立案审批、送达提出答复通知书、答复书后，作出复议决定。事实清楚，程序合法。原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告鄢加松的诉讼请求。
案件受理费50元由原告鄢加松承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 李德如
审 判 员 阮晓强
代理审判员 胡素琴
二〇一六年三月三日
书 记 员 樊 鑫