广西壮族自治区桂林市象山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0304行初44号
原告：骆泽明。
被告：桂林市卫生和计划生育委员会，住所地，桂林市象山区临桂路23号。
法定代表人：ＸＸ，主任。
委托诉讼代理人：蒋碨鸿，副主任。
委托诉讼代理人：秦川，广西桂康律师事务所律师。
原告骆泽明诉被告桂林市卫生和计划生育委员会（以下简称：桂林市卫计委）不履行政监督职责一案，本院于2016年7月6日受理后，于2016年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月24日公开开庭审理了此案。原告骆泽明，被告负责人蒋碨鸿、委托诉讼代理人秦川参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，因原告不满桂林医学院附属医院不依法履行相关规定，拒绝公开植入原告体内的医疗器械原始证明材料，于2016年3月19日向被告邮寄《责令桂林医学院附属医院公开信息申请》，要求其履行法定职责，责令桂林医学院附属医院公开相关信息。现已超过两个多月时间，被告收到原告申请书后未做任何回复。《医疗卫生服务单位信息公开管理办法》第二十五条规定：公民、法人或其他组织认为医疗卫生服务单位未依法履行信息公开义务的，可以向医疗卫生服务单位相关部门或者上级主管部门投诉举报。收到投诉举报的部门应当予以调查处理，并书面向投诉举报人告知处理结果。原告认为，被告依法具有受理原告申请并进行调查处理，将调查处理结果书面告知原告。但被告拒不履行法定职责，已构成行政不作为，侵犯了原告的权益，故提起诉讼，请求判决确认被告不履行法定职责违法；被告对原告的申请事项作出调查并予以答复；本案诉讼费由被告承担。
原告对其主张在举证期内提供了一份邮寄单，证明向被告寄出了《责令桂林医学院附属医院公开信息申请》。
被告桂林市卫计委辩称：一、答辩人已经履行法定职责，事实清楚。答辩人于2016年3月21日收到原告邮寄的《责令桂林医学院附属医院公开信息申请》，于2016年3月22日两次通过办公电话和桂林医学院附属医院投诉科沟通和调查，了解到：原告于2016年3月4日要求桂林医学院附属医院提供2014年髋关节翻修手术时使用的医用耗材等证明文件，该院于2016年3月16日将上述材料提供给原告家属。卫计委的同志分别于2016年4月5日上午、2016年4月6日上午用办公电话联系，向原告反馈调查了解的情况，但原告未接电话。由于原告的通讯不畅，答辩人只能责成桂林医学院附属医院针对原告不满意的地方给予信息公开。经卫计委履职，桂林医学院附属医院积极联系医疗器械厂家，2016年7月6日，桂林医学院附属医院向原告提供了医疗器械的中文标签。在处理原告和桂林医学院附属医院医疗纠纷过程中，答辩人已经9次向原告公开了相关信息，9次政府信息公开邮寄费用共33.6元；桂林市医疗服务项目价格表复印费1.5元。根据相关规定，行政机关依申请提供政府信息，可以收取检索、复制、邮寄等成本费用，但答辩人考虑到原告的实际情况，均未收取。其中原告五次信息公开申请是在提交《责令桂林医学院附属医院公开信息申请》之后提交的，分别是2016年3月30日、4月21日、4月25日、5月10日、5月20日，答辩人接到申请后，均在5-10日内给予了书面回复，并邮寄送达；二、答辩人已经履行法定职责，法律依据充分。根据《医疗机构管理条例》第五条规定：国务院卫生行政部门负责全国医疗机构的监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。答辩人是桂林医学院附属医院的属地监管部门，不是主管部门，承担监管责任。根据《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》第二十五条规定：公民、法人或其他组织认为医疗卫生服务单位未依法履行信息公开义务的，可以向医疗卫生服务单位相关部门或者上级主管部门投诉举报。收到投诉举报的部门应当予以调查处理，并书面向投诉举报人告知处理结果。原告提交《责令桂林医学院附属医院公开信息申请》，该申请实际上是原告希望答辩人以行政干预的形式要求桂林医学院附属医院公开相关信息。由于该投诉仍在处理过程中，尚未有处理结果，答辩人多次联系原告未果，故暂时无法书面回复。从本质上而言，原告无权“责令”卫计委完成任何工作，无权干涉卫计委独立行使监督管理职权。综上所述，答辩人对原告申请事项积极调查并责成医院公开了相关的信息，履行了法定职责，应驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费用应由原告承担。由于原告通讯不畅无法及时联系，且本案涉及的信息公开内容较多，原告提起诉讼时，桂林医学院附属医院仍然在努力完善待公开的信息，就本案而言，尚未有完结的处理结果，故尚未给其书面回复。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、《责令桂林医学院附属医院公开信息申请》及附件，证明原告提交申请的事实，该申请书的附件中，已包含了在当时情况下桂林医学院附属医院能够公开的信息内容；
2、桂林医学院附属医院向桂林市象山区人民法院提交的《关于桂林市卫计委关于患者骆泽明纠纷情况的说明》复印件，证明卫计委履行监管义务的情况；
3、桂林医学院附属医院向被告提交的《关于桂林医学院附属医院关于患者骆泽明纠纷情况的说明》复印件，证明被告履行监管义务的情况；
4、桂林医学院附属医院向被告提交的本案涉及的医用耗材的采购情况、采购发票、合格证明、包装标识、条码、医疗器械经营企业许可证、企业营业执照、经营备案凭证、分销授权委托书等文件复印件，证明被告已经履行了监管义务，并对桂林医学院附属医院提交的相关文件进行了审核；
5、桂林医学院附属医院向被告提交的《医疗事故技术鉴定书》复印件，证明被告主动调查了解原告与桂林医学院附属医院纠纷情况，履行了监管义务；
6、通话记录查询单复印件，证明被告履行监管义务并为此支出的成本；
7、政府信息公开邮寄费用凭证9份复印件，证明被告已经履行监督及公开信息义务，并因此支出的成本。
经过庭审质证，原告的证据和被告的证据1相互佐证，可以证实原告向被告邮寄《责令桂林医学院附属医院公开信息申请》及被告收到该证据的事实，对此两份证据本院予以采信；被告提供的证据2系桂林医学院附属医院在原告起诉到本院后出具，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据”的规定，对此证据本院不予采信；对于被告提供的证据3、4，该证据证明被告履行了部分调查处理义务，其真实、合法，与本案有关联性，对此本院予以采信；对于被告提供的证据5，该证据并不能证明被告处理原告投诉事项，该证据和本案无关联性，对此本院不予采信；被告提供的证据6，该通话记录无法显示通讯内容，和本案的关联性无法确定；被告提供的证据7仅为投递单位的查询记录，邮寄资料内容无法确定，和本案的关联性无法确认。
综合本案证据及原、被告当庭陈述，本院确认以下法律事实：2014年9月11日，原告骆泽明因病在桂林市医学院附属医院进行治疗，该院对其实施人工髋关节翻修手术，手术时为其植入髋关节假体相关医疗器械。桂林医学院附属医院的2014年9月16日患者一日清单记载包括髋关节假体相关医疗器械在内材料费共计为74293.96元。2016年3月4日，原告向桂林市医学院附属医院提交一份《医疗卫生服务单位信息公开申请》，要求该院向其公开2014年9月11日为其实施人工髋关节翻修手术时植入其体内的医疗器械的全套书面证明，包括产品包装盒、产品标签、产品说明书、产品注册证、合格证、采购合同、产品出入库记录、购货发票。由于该院仅向原告公开了申请的部分信息，未完全满足其要求，遂于2016年3月19日向被告邮寄《责令桂林医学院附属医院公开信息申请》，要求被告履行法定职责，责令桂林医学院附属医院向其公开植入其体内的医疗器械的购货发票、合格证、产品说明书、产品标签、产品包装标识等信息。2016年3月21日，被告收到原告邮寄的《责令桂林医学院附属医院公开信息申请》，但截至原告起诉的2016年7月6日未给予原告书面答复，原告认为被告对其投诉事项未予回复构成行政不作为，遂起诉至本院。
本院认为，《医疗机构管理条例》第五条第二款规定：县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。故被告桂林市卫计委对原告投诉举报事项有依法进行处理的法定职责。同时，《医疗卫生服务单位信息公开管理办法》第二十五条“公民、法人或其他组织认为医疗卫生服务单位未依法履行信息公开义务的，可以向医疗卫生服务单位相关部门或者上级主管部门投诉举报。收到投诉举报的部门应当予以调查处理，并书面向投诉举报人告知处理结果”也明确了被告的具体监督管理职责、权限。本案中，原告认为桂林医学院附属医院作为医疗服务单位有依法履行相关信息公开的义务，但该院并未按照其申请予以公开。原告有权对其认为桂林医学院附属医院未公开相关信息的行为申请被告进行监督管理。原告的申请实际上是其通过投诉要求被告以行政监督的形式督促桂林医学院附属医院公开相关信息，被告在收到原告的投诉后应当在法定期限内予以调查处理，并书面告知其处理结果。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”，被告在2016年3月21日收到原告投诉后截止原告起诉的2016年7月6日，在远超60日的时间里未对原告的投诉正式给予书面回复，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”，而被告提交其对于本案政府信息公开邮寄费用凭证9份复印件，仅为投递单位的查询记录，未提交其所邮寄的资料内容。因此，应视为被告在本案中没有相应证据。同时，被告在庭审调查中也认可，该投诉仍在处理过程中，尚未有处理结果，暂时无法书面回复，故被告上述对原告投诉未给予书面回复构成行政不作为，未在法定期限内完全履行其法定职责。对于原告要求确认被告行政不作为违法的诉讼请求，因本案情形并不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项确认违法的相关情形，本院不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告桂林市卫生和计划生育委员会在本判决生效之日起30日内对原告骆泽明的投诉事项予以调查处理，并书面向原告骆泽明告知处理结果。
本案案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广西壮族自治区桂林市中级人民法院。
审 判 长 李付军
人民陪审员 刘慧飞
人民陪审员 何 丽
二〇一六年九月二十日
代书 记员 李 倩