四川省南充市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）川13行初42号
原告蔡仲平，男，汉族，住四川省南充市嘉陵区。
委托代理人刘涛，北京创为律师事务所律师。
委托代理人施斌，北京创为律师事务所律师。
被告南充市嘉陵区人民政府，住所地四川省南充市嘉陵区同庆路1号。
法定代表人史燚，区长。
委托代理人张华，四川蜀嘉律师事务所律师。
委托代理人任青春，南充市嘉陵区人民政府工作人员。
原告蔡仲平因认为被告南充市嘉陵区人民政府（以下简称“嘉陵区政府”）不履行保护财产权等合法权益法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告蔡仲平及其委托代理人刘涛、施斌，被告嘉陵区政府的委托代理人张华、任青春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月19日，原告蔡仲平向被告嘉陵区政府邮寄征收补偿协调申请书。被告于同年5月22日签收，但在原告起诉之前未作出处理。
原告蔡仲平诉称，其土地及房屋位于南充市嘉陵区临江乡蔡家坝村5组，因兰渝铁路DK830基站项目建设需要被征收。但其从未获悉任何征收公告或通知，至今未签订征收补偿协议，未得到任何安置补偿。为维护合法财产权益，其向被告邮寄征收补偿协调申请书，请求履行保护财产权的法定职责，但被告一直拒绝履行、不予答复。根据相关法律、法规规定，未达成补偿协议的，不能强制拆迁。蔡仲平家房屋位于红线内，现未拆迁系未达成补偿协议所致，仍存在拆迁可能。基站建成后，对其生产、生活造成了巨大影响。请求人民法院依法确认被告对于原告征收补偿申请不作为违法。
原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件。证明原告依法享有诉讼主体资格；2.征收补偿协调申请书。证明原告称未获悉任何征收公告或通知，未签订补偿协议，未得到安置补偿，请求被告积极与其协商补偿事宜并书面答复；3.EMS快递单及官网投递记录。证明2017年5月19日原告向被告邮递征收补偿申请而且5月22日被告以单位收发章形式签收；4.涉案房屋坐落图。证实涉案房屋坐落现状，及与涉案基站铁路的位置情况；5.照片。证明涉案房屋在基站建设之前被相关部门标记为拆迁对象。
被告嘉陵区政府辩称，原告所称其未获悉任何征收公告或通知不属实。本案起诉之前，嘉陵区政府应原告申请分别向其作出政府信息公开答复，公开了征收公告等政府信息；原告所称其土地被占用的事实不存在。2015年，工作人员多次与原告协商房屋征收事宜未果，建设方被迫调整设计方案，临时改变基站方位，决定不再占用原告土地，对其房屋不再征收；本案原告请求保护其合法财产，但并无其财产受到侵犯的基本事实，其主张不应得到支持，应当驳回其诉讼请求。
被告嘉陵区政府向本院提交了以下证据：1.《关于兰渝铁路嘉陵段被征地人员安置有关问题的请示》（嘉铁办〔2012〕13号），证明嘉陵区兰渝铁路工程建设领导小组办公室对安置有关问题进行请示，嘉陵区常务会议决议同意该请示；2.《南充市国土资源局嘉陵分局政府信息公开答复函》（南市嘉土资函〔2017〕11号），证明嘉陵国土分局告知原告应向嘉陵区政府申请相关政府信息公开3.《关于兰渝线DK830基站项目建设被征收房屋土地有关政府信息公开的答复函》。证明2017年5月8日，嘉陵区政府应原告申请向其公开征收集体土地的公告、嘉陵区政府五届一次常务会会议纪要、关于尽快处理兰渝铁路嘉陵段征地拆补偿安置遗留问题的通知，告知其因DK830基站用地为新增用地，待所有用地锁定后打捆上报批准，暂无法公开相关批复文件。4.情况说明及照片，证明原告房屋未被征收拆迁，房屋依然存在。
经庭审质证，原告认为被告出示的前三项证据与本案缺乏关联性，出示的情况说明及照片不能达到证明的目的。被告对原告出示的身份信息、EMS单据不持异议；认为房屋座落图系手绘，真实性不能确认；征收补偿协调申请书，因其房屋未被拆迁，故其诉请的基本事实不存在。
本院对上述证据认证如下：《关于兰渝线DK830基站项目建设被征收房屋土地有关政府信息公开的答复函》、《征收补偿协调申请书》、EMS快递单及官网投递记录、情况说明、照片、原告身份信息。嘉陵区政府的答复函附件显示嘉陵区政府在本案起诉前向蔡仲平公开了征地公告，征收补偿协调申请书载明申请事项，EMS快递单等证实了投递事实，情况说明证实房屋未被拆迁，照片证实房屋曾为拟拆迁对象，相关身份信息证实了原告的主体资格，上述证据与本案具有关联性，来源合法，内容客观真实，应予确认。原告出示的房屋座落图因系手工制作，真实性待证；被告出示的请示材料、国土分局的政府信息公开复函与本案无直接关联性，不予确认。
经审理查明，2017年5月19日，原告蔡仲平通过EMS邮政快递向被告嘉陵区政府邮寄《征收补偿协调申请书》，称其土地及房屋位于南充市嘉陵区临江乡蔡家坝村5组，因兰渝铁路DK830基站项目建设需要被征收，但其从未获悉任何征收公告或通知，未签订征收补充协议，未得到任何安置补偿，请求嘉陵区政府积极与其协商补偿事宜并书面答复。嘉陵区政府于同年5月22日签收该邮件，至今未予受理并作答复。
另查明，因兰渝铁路基站建设需要，蔡仲平位于南充市嘉陵区临江乡蔡家坝村5组的房屋属拟拆迁对象。后因双方多次协商无法达成安置补偿协议，设计单位改变了原设计方案，施工建设中未占用蔡仲平家自留地及房屋。同时查明，2017年5月8日，嘉陵区政府对同年3月24日收到的蔡仲平关于政府信息公开的申请进行答复，向其公开了征收集体土地公告等政府信息，并称因DK830基站项目为2014年新增用地，待所有用地锁定后方可打捆上报批准，暂无法公开土地批复文件。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，县级以上的地方人民政府对征收土地予以公告并组织实施。按照《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见》（铁总计统〔2014〕97号）的相关规定，中国铁路总公司和地方合资建设的铁路，地方政府是征地拆迁实施主体，对建设项目土地征用、拆迁实施、补偿安置、社会稳定及各项手续完善负责。地方政府组织征地拆迁实施单位按照设计单位提供的铁路用地图、征拆资料和临时用地图开展征地拆迁工作。设计单位对征地拆迁实施的数量提出确认意见，对征地设计阶段数量的真实性、正确性，补偿标准和迁改方案的合理性、合规性负责。经查，兰渝铁路是由中国铁路总公司、甘肃省、四川省、重庆市合资建设，地方政府是征地拆迁的实施主体。结合本案，嘉陵区政府张贴案涉相关土地征收公告并按设计单位的用地图组织拆迁，因无法与原告蔡仲平达成安置补偿协议，致使设计单位改变设计方案，调整基站走向，事实上未占用蔡仲平家自留地及其房屋。
原告认为达成安置补偿协议是拆迁的前提，其房屋位于拆迁红线内就应予拆迁，嘉陵区政府具有与其协商安置补偿的法定职责，对其不予理睬系不作为。被告称铁路建设用地图系设计单位提供，改变方案后的用地需全部锁定后上报批准，暂无法公开相关批复。经查，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条和《铁路用地管理办法》第十条的规定，铁路建设建设可分段办理土地手续；工期较长、工程复杂等情形，可先期使用土地，然后在正式办理建设项目用地手续时一并申请报批。因设计变更或施工条件等客观原因可能引起用地数量变化和位置移动，应先办理用地手续。因此，被告称改变方案后的用地需锁定后上报批准，但鉴于兰渝铁路已建成通车，相关手续理应完备，故被告应尽快协调相关方予以落实。总之，因原、被告双方所举证据中缺乏相关用地批复文件，且基站建设事实上未占用原告自留地及房屋，故无法确定其土地及地上附着物仍在征收范围之内，因此原告要求被告履行征地拆迁安置补偿职责缺乏事实根据。关于原告所称铁路基站建成后严重影响其生产生活的意见，属于另一法律关系，不宜在本案中予以评判。综上，原告要求被告履行法定职责缺乏基本的事实根据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”之规定，裁定如下：
驳回原告蔡仲平的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 马建威
审 判 员 石 炜
人民陪审员 曾 胜
二〇一八年二月二十四日
书 记 员 杨双瑜
附：相关法律、法规及司法解释、依据条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第十九条铁路、公路和输油、输水管线等建设项目用地，应当根据建设项目总体设计，一次申请批准，可以分段办理征用、划拨土地手续；分期建设的建设项目，可以根据其设计任务书确定的工期，分段申请批准和办理征用、划拨土地手续。
《铁路用地管理办法》
第十条铁路建设用地应按总体设计一次申请批准，也可根据需要，以设计段办理用地手续。凡工期较长、工程复杂、不能同步竣工的建设项目（桥梁、隧道等），按批准权限，经国家或省级土地管理部门同意，可以先期使用土地，然后在正式办理建设项目用地手续时一并申请报批。建设过程中，因设计变更或施工条件等客观原因引起用地数量变化和位置移动，应先办理用地手续后，再使用土地。
《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见》（铁总计统〔2014〕97号）
（二）适用范围。本指导意见适用于总公司与地方政府合资（合作）建设的铁路。其他铁路可参照执行。
（七）加快推进征地拆迁工作，及时提供建设用地。地方政府组织征地拆迁实施单位按照设计单位提供的铁路用地图、征拆资料和临时用地图开展征地拆迁工作，在开工报告批复前提交50～80%的红线用地，或与产权单位签订80%议上补偿协议，全部征地拆迁工作在6-8个月内完成。
（十一）路地合作铁路建设项目根据双方合作协议确定双方职责。受建设单位委托，地方政府作为征地拆迁工作包干的责任主体，主要负责完善征地拆迁手续、组织实施征地拆迁工作、筹集落实征拆资金及时到位、维护社会和谐稳定等
（十二）设计单位负责征地拆迁数量、补偿标准调查收集，定测阶段形成完整的征地拆迁数量影像资料，并按规定计算征地拆迁费用，配合建设单位、地方政府和行业主管部门确认征地拆迁补偿方案和费用；对征地拆迁实施数量提出确认意见，对征地拆迁设计阶段数量的真实性、准确性，补偿标准和迁改方案的合理性、合规性负责。