新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新29民终1540号
上诉人(原审被告)：刘静静，女，1976年1月17日出生，汉族，无固定职业，住库车县。
委托诉讼代理人：许蓉，新疆龟兹律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：程乾，男，1978年2月15日出生，汉族，无固定职业，住新疆库车县。
委托诉讼代理人：王成，新疆双盾律师事务所律师。
上诉人刘静静因与被上诉人程乾土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服库车县人民法院（2017）新2923民初1085号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月27日立案后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人刘静静及其委托诉讼代理人许蓉、被上诉人程乾的委托诉讼代理人王成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘静静上诉请求：撤销原审判决，将本案发回重审或依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定上诉人与被上诉人订立的《土地使用权转让协议》发生情势变更，被上诉人无法履行合同的认定不能成立。为维护地区安全政府要求被上诉人配备相应的防护设施，这并不影响合同目的的实现，亦不符合情势变更要件。合同签订后，双方应当按照诚信原则履行。造成合同无法继续履行系被上诉人单方违约所致。被上诉人的违约，致使土地撂荒一年，给上诉人造成了巨大经济损失。涉案周边土地承包费用为每亩500元左右，一审认定承包费为每年200元每亩与事实不符。被上诉人违约，根据合同约定已付款不予退还。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求支持上诉人的上诉请求。
程乾辩称，上诉人的上诉请求依法不成立，请求驳回上诉，维持原判。1.本案事实是上诉人当时和第三人共同欺骗被上诉人签订涉案土地转让协议，签订时被上诉人对该土地性质不了解，后发现土地无法正常灌溉浇水，也不符合库车县政府”十必备”的安保措施，被乡综治办禁止流转，导致被上诉人无法正常种植。2.本合同在2017年4月，被上诉人给上诉人通过电话已经告知该地无法耕种予以解除的意愿，上诉人已经收到该意愿，上诉人收到后置若罔闻，导致该土地闲置撂荒，根据法律规定，上诉人未采取措施导致损失扩大，不能要求赔偿该部分的损失。
程乾向一审法院起诉请求：1.请求判令解除程乾与刘静静之间签订的《土地转让协议》；2.请求判令刘静静返还程乾预付的200000元土地转让费;3.请求判令刘静静承担程乾为此购买农资开支产生的费用102400元；4.由刘静静承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：2017年3月10日，程乾、刘静静签订了一份《土地使用权转让协议》，合同约定，刘静静将其位于库车县塔里木乡朗喀村300亩土地的使用权转让给程乾，土地转让费为400000元，土地转让费由程乾向刘静静分三次付清，第一次付款于本协议签订之日支付200000元；第二次付款于刘静静将合同更名为程乾名下后即日支付150000元，如不能按期付款，每逾期一天，按应付款的万分之十支付违约金，逾期一个月解除合同，刘静静有权收回土地，已付款不退还；第三次付款于2017年5月1日前一次性付清余款50000元，如不能按期付款，每日给付刘静静500元的滞纳金，逾期一个月解除合同，刘静静有权收回土地，已付款不退还；地里现有的房屋设施、滴灌、井、电、被褥、床板等一切设备同时归程乾所有；协议自双方签字即生效，如任何一方违反协议，按本协议转让费的50%赔偿给对方。协议签字生效后第一次付款完毕，程乾即有权进行耕种。
协议签订后的当天，程乾向刘静静支付了200000元,刘静静向程乾出具了一份《收条》，称收到程乾的购土地款200000元。2017年3月22日，程乾拿到了地头房屋的钥匙，之后其带人去地里时，由于地头房屋不具备”十必备”安全措施，乡综治办不允许程乾等人居住在涉案土地周边的房屋，程乾因此没有进行种植。涉案土地周围无住家户，距离本村村委会和乡政府均为20公里左右。程乾于2017年4月6日以发手机短信的方式告知刘静静要解除合同，刘静静未答复。
刘静静在与程乾签订上述《土地使用权转让协议》后，双方向库车县塔里木乡栏卡村（音译，与郎喀村是同一个村）委员会负责人村支部书记表明了双方之间土地经营权的合意，该村委会通过本乡政府向库车县林业局申请认定，库车县林业局于2017年3月29日向塔里木乡人民政府出具了《关于对塔里木乡郎喀村刘静静承包地块的认定意见》；该村委会于2017年4月5日出具了一份《决议书》，《决议书》向本乡乡政府表明村委会同意刘静静将在其村的300亩土地的使用权转让给程乾，请塔里木乡政府批准。2017年4月5日，塔里木乡农村合同管理委员会向库车县农村合同管理委员会递交的《农村土地承包合同办理申请书》，该申请书的内容为”塔里木乡栏卡村委会300亩土地村民代表同意向程乾发承包，承包期限12年，自2017年1月1日至2028年12月31日；该合同签订的程序，按照相关规定适合办理批准。该申请书上，栏卡村村委会负责人村支部书记牙库甫·扎衣尔和村委会主任达吾提·马吾提签署了自己的姓名，并加盖了栏卡村委员会的公章，塔里木乡的乡长塔依尔·土地签署了自己的姓名，塔里木乡农经站站长买买提·吐尔地签署了”情况属实”的内容，并加盖了塔里木乡农村合同管理委员会的公章，库车县农村合同管理委员会负责人张晓轮也签署了自己的姓名，并加盖了库车县农村合同管理委员会的公章。
2017年4月10日，刘静静从库车县农村合同管理委员会领取了《新疆维吾尔自治区农村集体机动地承包合同》，签订该合同的双方应为栏卡村委会和程乾。栏卡村村委会负责人村支部书记牙库甫·扎衣尔已在合同上签署了姓名，程乾未签名。
另查明，栏卡村土地流转的形式是同意土地流转的双方协商一致，一方向另一方支付土地使用权转让费，然后由接受土地的一方与村委会经上述程序后签订《新疆维吾尔自治区农村集体机动地承包合同》，向村委会交纳土地承包费。本案涉案土地的使用权先是由栏卡村村民玉山·阿山转让给刘静静，刘静静向玉山·阿山支付了转让费，栏卡村委会经上述程序与刘静静签订了《新疆维吾尔自治区农村集体机动地承包合同》（承包期限自2014年1月1日至2028年12月31日止），同时与玉山·阿山解除了合同。刘静静与程乾之间的土地承包经营权转让也是按照上述程序办理的。近几年，本地区当前维稳形势要求，在种植土地周边居住的散户，住房要建造安全防范的设施，2017年3月12日，库车县社会治安综合治理委员会下达文件，要求偏远散户住房要建造安全防范的”十必备”设施（即建造围墙，安装防盗门、防盗窗、监控摄像头、”一键式”报警装置、照明，配备大头棒、灭火器等防卫工具），否则不允许居住。
本院认为，程乾、刘静静签订的《土地使用权转让协议》是双方的真实意思表示，且不违反法律强制性规定，属于合法有效合同；按照本地区当前维稳形势要求，在种植土地周边居住的散户，要建造安全防范的”十必备”设施，否则不允许居住；程乾接收土地后因其周边的住房没有”十必备”设施而不允许居住，涉案土地距离本村村委会和本乡乡政府均有20公里左右，种地人居住在本村村委会和本乡乡政府的集中居住地的情形不现实，程乾签订合同后的当月月底即进入春耕春播季节，在今年的春耕季节又没有其他方式解决种地人的住宿问题，故而无法进行耕作土地，致使合同无法履行。程乾要求解除合同，刘静静也同意解除合同，故程乾要求解除与刘静静之间签订的《土地转让协议》的诉讼请求，予以支持。
程乾要求刘静静返还其预付200000元土地转让费的诉讼请求，因在本案合同履行过程中，由于发生了合同外不可归责于双方无法预见的情势变更致使合同无法履行，导致春耕春播没有进行，也就意味着当年没有种植收成，给刘静静造成了收入损失，考虑涉案土地地处偏远，参照每年每亩200元的承包费标准，300亩每年的承包费收入为60000元，按照公平原则处理，双方各负担今年300亩一年的承包费收入损失的一半，即30000元，刘静静向程乾返还土地转让费170000元。程乾要求刘静静承担为此购买农资开支产生的费用102400元的诉讼请求，因无法确认损失发生的真实性，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第五条、第六条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、解除程乾与刘静静之间签订的《土地转让协议》；二、刘静静于本判决生效后十日内向程乾返还土地转让费170000元。
本院二审期间，上诉人刘静静为证实其主张提交电话录音一份，用于证实签订合同时，被上诉人知道土地种植需要安保措施的事宜，并表示被上诉人自己予以解决。经质证，被上诉人认可通话双方系刘静静与程乾，但认为录音听不清，无法证实上诉人欲证事实。因录音内容无法听清，亦不能证实上诉人的上诉主张，故对该证据的证明力本院不予采信。被上诉人二审中，未提交新证据。
本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，2017年3月10日，上诉人程乾、被上诉人刘静静签订《土地使用权转让协议》后，因涉案土地相关手续不齐全，未落实”十必备”要求，库车县塔里木乡社会管理综合治理委员会办公室于2017年3月25日出具禁止涉案土地流转的证明，上诉人程乾一审中提交的证据可证实涉案土地无法流转并通知了被上诉人刘静静等案件事实。一审法院以情势变更为由认定合同无法履行有欠妥当。一审中，双方均同意解除《土地使用权转让协议》，一审判决解除双方签订的《土地使用权转让协议》正确。合同解除后，程乾应当返还其承包的300亩土地，刘静静亦应退还程乾已支付的土地转让款。2016年土地撂荒双方均存在过错，一审法院参照每年每亩200元的承包费标准，计算2016年刘静静300亩土地承包费收入为60000元，并由双方各负担30000元损失适当。刘静静主张合同无法履行系上诉人单方违约所致以及涉案周边土地承包费用为每亩每年500元，对此刘静静提交的证据不足以证实其主张，故对刘静静认为被上诉人违约，不应退还上诉人已付土地转让款的上诉请求，本院不予支持。
综上所述，上诉人刘静静的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5836元，由上诉人刘静静负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 范红霞
审 判 员 陈 艳
代理审判员 张 振
二〇一八年一月二十四日
书 记 员 刘 婷