河北省保定市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀06民再27号
再审上诉人（一审被告、二审上诉人）：定州市供电局物资供应站，住所地定州市自来佛街。
法定代表人：王力亚，该站站长。
委托诉讼代理人:李晓震，北京市百瑞律师事务所律师。
委托诉讼代理人:刘艳，北京市百瑞律师事务所律师。
再审上诉人（一审原告、二审上诉人）：叶淑琴，女，1962年12月20日出生，汉族，现住定州市。
委托诉讼代理人：兰卫华（系叶淑琴之夫），男，1961年11月30日出生，汉族，现住定州市。
委托诉讼代理人：兰天翔（系叶淑琴之子），男，1988年1月12日出生，汉族，现住定州市。
再审上诉人定州市供电局物资供应站与再审上诉人叶淑琴劳动争议纠纷一案，定州市供电局物资供应站不服河北省保定市中级人民法院（2015）保民一终字第618号民事判决，向河北省高级人民法院申请再审。河北省高级人民法院于2016年5月12日作出（2016）冀民申字第1161号民事裁定，指令本院再审本案。本院于2016年10月17日作出（2016）冀06民再68号民事裁定，撤销本院（2015）保民一终字第618号民事判决及河北省定州市人民法院（2013）定民初字第2158号民事判决，发回河北省定州市人民法院重审。河北省定州市人民法院于2017年3月16日作出（2016）冀0682民再5号民事判决。定州市供电局物资供应站与叶淑琴均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。定州市供电局物资供应站的委托诉讼代理人李晓震、刘艳，叶淑琴的委托诉讼代理人兰卫华、兰天翔到庭参加诉讼。开庭审理中，叶淑琴的委托诉讼代理人兰卫华、兰天翔未经法庭许可中途退庭。本案现已审理终结。
定州市供电局物资供应站上诉称，1、本案再审一审不应由定州市人民法院审理；2、再审一审判决认定双方劳动关系于叶淑琴达到法定退休年龄的2012年12月20日终止，属事实认定错误，双方劳动关系已于2002年12月31日到期终止；3、双方劳动关系已于2002年12月31日到期终止，再审一审判令定州市供电局物资供应站为叶淑琴办理退休手续错误，请求依法改判；4、再审一审法院判令定州市供电局物资供应站支付给叶淑琴2001年1月至2012年12月20日的工资341021元错误，定州市供电局物资供应站不应支付叶淑琴在此期间的工资；5、再审一审法院判令定州市供电局物资供应站支付给叶淑琴2012年12月21日至2016年12月20日社会保险金损失180722元错误，双方劳动关系已于2002年12月31日到期终止，不应给付社会保险金损失；6、社会保险金缴纳不属于人民法院受案范围，再审一审法院判令定州市供电局物资供应站为叶淑琴补交到法定退休前应当缴纳的社会保险费的判决错误；7、本案属于再审案件，再审一审法院同意叶淑琴增加、变更诉讼请求，并作出相应的判决错误；8、本案已超过劳动仲裁时效，被上诉人已丧失胜诉权，请求二审法院依法驳回其全部诉讼请求。
叶淑琴向一审法院起诉请求：1、依法判令被告为原告办理退休手续；2、依法判令被告支付原告自2000年1月至2013年10月的工资293291元及利息，并因拖欠给付给原告赔偿金293291元，合计586582元；3、依法判令被告按当年度河北省城镇职工平均工资标准支付原告自2013年10月31日以后至被告为原告办理退休手续完成之日的退休金损失及利息；4、依法判令被告为原告缴纳达到法定退休年龄前应当缴纳的社会保险费。后叶淑琴增加、变更诉讼请求：1、依法判令被告支付原告自2000年1月至2012年12月20日的工资346472.7元及利息，并因拖欠工资给付原告赔偿金346472.7元及利息，合计692945.4元；2、依法判令被告支付原告自2012年12月21日至2016年12月21日退休金损失180722元。
一审法院认定事实：1980年，原告叶淑琴由政府招录为被告企业正式职工。1985年原告经调配至被告处任单位出纳。2000年8月8日定州市劳动人事局为原、被告签订的劳动合同作出鉴证，合同第1条规定“本合同自2000年1月1日起至2002年12月日止”，第5条第（3）项规定“劳动合同期满，即终止履行。由于甲方生产（工作）需要，经双方协商同意，可按有关规定续订劳动合同。甲乙双方应就合同的续订进行协商或通知对方终止合同，并办理续订或终止劳动合同手续。”。2001年被告认为原告有贪污行为，要求原告交出全部账目，等待检察机关的结果。随后定州市人民检察院进行立案侦查。2006年12月27日定州市人民检察院经侦查后认为证据不足，事实不清，作出（2006）定检贪字[2006]2号撤销案件决定书，对该案予以撤销。检察机关侦查期间和作出撤销决定之后，原告多次找到被告要求解决工作问题，但被告未对原告的工作进行安排，也未通知原告终止劳动合同，直至2012年12月20日原告达到法定退休年龄。在被告通知原告停止工作等待检察机关的结果后，被告未对原告发放工资，也未向社会保险机构缴纳原告的职工社会保险金，到退休年龄后也没有为原告办理退休养老手续。2013年5月，原告以拖欠工资、依法应为原告缴纳社会保险和办理退休手续为由，向定州市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2013年7月19日定州市劳动争议仲裁委员会作出定劳仲字[2013]19号裁决书。裁决内容如下：“1.申请人叶淑琴与被申请人定州市供电局物资供应站之间劳动关系于2012年12月20日终止。2.由被申请人支付给申请人2012年4月21日-12月20日的工资共计24110元。3.由被申请人为申请人补缴达到法定退休年龄前应当缴纳的社会保险费，具体数额以参保地社会保险经办机构测算的数额为准，其中个人应缴纳部分由申请人个人承担。4.由被申请人负责为申请人进行退休手续的申报。”该裁决书送达原告后，原告在法定期限内，认为裁决书第2项违背中华人民共和国劳动争议调解仲裁法第27条第4款的规定，随即向本院提起诉讼。
一审法院认为，1、《中华人民共和国劳动合同法》第77条规定：“劳动者合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请仲裁、提起诉讼。”关于原、被告之间是否已经解除终止劳动关系的问题，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第6条：“在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第13条：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”的规定，被告对原、被告之间已解除终止劳动关系的主张负有举证责任，被告证人出庭作证，曾找过原告，但找原告干什么并未予以证明，且证言与原一审被告的陈述并不一致。因此，被告未提交相关证据证实其主张，应当承担举证不能的法律后果。即按照原、被告之间的合同约定，在原、被告未进行协商或通知终止合同的情况下，双方的劳动关系于2012年12月20日终止。且原告提交的由被告书写的书面材料也能证明双方一直存在劳动关系；2、原告工资的计算，期间为2001年1月22日定州市检察院立案侦查时至2012年12月20日。用人单位与劳动者是领导与被领导，管理与被管理，支配与被支配的关系。工资数额的确定，因被告作为用人单位，负责保管原告个人档案信息、工资表等相关档案材料，但在举证期内未提交，原审按照河北省上一年度职工平均工资标准支付所拖欠原告的2001年1月1日至2012年12月20日工资共计252214.7元。本次审理过程中，原告要求按河北省电力行业标准支付工资，对于原告增加变更诉讼请求问题，被告认为依据《民诉法》解释第405条规定，不同意原告增加、变更诉讼请求；3、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第252条第（四）项的规定：“再审裁定撤销原判决、裁定发回重审的案件，当事人申请变更、增加诉讼请求或者提出反诉，符合下列情形之一的，人民法院应当准许：（四）当事人申请变更、增加的诉讼请求或者提出的反诉，无法通过另诉解决的。”原告申请增加变更诉讼请求仅就给付数额的计算标准进行了改变。而计算标准的问题，不能通过另诉解决，故此，原告增加变更的诉讼请求，符合法律规定。原告为定州市供电局物资供应站职工，其工资标准按河北省电力行业工资标准计算，于法有据，并无不妥，本院予以支持。2001年至2012年河北省电力行业工资收入标准分别为：7864元、8959元、11189元、17582元、19994元、22974元、26866元、33196元、39922元、43846元、50546元、58083元，共计341021元。被告所称依据《民诉法》解释405条，属于对法律理解的错误，本院不予采信；4、关于原告主张被告支付因拖欠工资期间的赔偿金请求，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第3条规定：“劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付赔偿金的，人民法院应予受理。”《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定，应由劳动行政部门责令用人单位限期支付，对逾期不支付的，责令用人单位按应付金额50%-100%的标准向劳动者加付赔偿金。本案中劳动行政部门未对被告作出责令限期支付的决定，不符合加付赔偿的前提条件，故对原告该项主张本院不予支持；5、关于缴纳社会保险费的问题，被告作为用人单位为劳动者参加社会保险，是其法定义务。根据《中华人民共和国劳动合同法》第77条：“劳动者合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请仲裁、提起诉讼。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第2条：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。”、《社会保险法实施细则》第27条：“职工与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》的规定，申请调解、仲裁，提起诉讼。”的规定，为劳动者补缴社会保险应当属于人民法院的受案范围。原告主张被告补交达到法定退休前应当缴纳的社会保险费的主张，本院予以支持，其具体数额应当以当地社会保险经办机构测算的具体数额为准。原告个人应缴纳的部分由原告个人承担；6、关于原告的社会保险退休手续问题，被告称已为其办理中断手续，但在仲裁阶段和举证期内均未提交相关证据。原告于2012年12月20日达到法定退休年龄，被告应当依法履行为原告申报办理退休手续的义务。故原告要求被告为原告申报办理退休手续的诉讼请求，本院予以支持；7、关于原告2012年12月20日达到法定退休年龄，因被告未为其办理社会保险和退休手续，导致原告无法享受应享有的社会保险待遇，在此期间的经济损失，原告要求被告给付的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第1条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”被告应当给付原告自2012年12月21日始至原告开始享受社会保险金待遇时止（计算至2016年12月20日止），2012年至2016年河北省职工平均工资收入分别为：39542元、42532元、46239元、52409元，共计180722元。以后的社会保险金损失，按每年河北省职工平均工资收入标准给付。因劳动者的退休金等社会保险待遇是从用人单位为劳动者办理退休手续完成之日后享有，因用人单位的原因造成劳动者迟延享受退休金等社会保险待遇的，此期间的损失应由用人单位负责赔偿；8、关于被告主张原告2013年5月提起劳动仲裁时已超仲裁时效的问题，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条第4款“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第1款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”的规定，原告于2012年12月20日达到法定退休年龄，原、被告之间劳动关系由此终止，原告于2013年5月申请劳动仲裁，不违反上述法律规定，故对于被告的主张，本院不予支持。
一审法院判决：一、被告为原告申报办理其退休手续；二、被告支付原告自2001年1月至2012年12月20日的工资341021元；三、被告给付原告自2012年12月21日始至原告开始享受社会保险金待遇时止（计算至2016年12月20日止），参照河北省职工平均工资标准计算为180722元。以后的社会保险金损失，参照每年河北省职工平均工资收入标准给付；四、被告为原告补交达到法定退休前应当缴纳的社会保险费，具体数额以参当地社会保险经办机构测算的具体数额为准，其中原告个人应缴纳的部分由原告个人承担。
本院二审期间，上诉人叶淑琴的委托诉讼代理人兰卫华、兰天翔未经法庭许可中途退庭，依照法律的相关规定，本院对其按撤回上诉处理。本院查明的其他事实同再审一审法院认定的事实一致。
本院认为，（一）关于上诉人主张本案再审一审不应由定州市人民法院审理的问题。依法上诉人应在一审审理期间提出，本院二审不再做调整；
（二）关于双方劳动关系何时终止的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第13条：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”的规定，定州市供电局物资供应站对其已于2002年12月与叶淑琴解除劳动关系应负举证责任，其未提交有效证据证实，应承担举证不符的法律后果。原审法院认定双方的劳动关系于叶淑琴2012年12月20日达到法定退休年龄时终止，并无不当，判令上诉人为叶淑琴办理退休手续亦无不当；
（三）关于定州市供电局物资供应站应否支付给叶淑琴自2001年1月至2012年12月20日的工资341021元问题。依据劳动部《工资支付暂行规定》第十二条、《河北省工资支付规定》第二十八条之规定，非因劳动者原因造成劳动者停工一个月以上的，用人单位应支付生活费，生活费标准为当地最低工资标准的百分之八十。据此，一审依据河北省电力行业标准判令定州市供电局物资供应站支付给叶淑琴2001年1月1日至2012年12月20日工资341021元系适用法律错误，应予纠正。河北省2000年至2012年城镇职工平均工资分别为：7043元、7864元、8959元、11189元、12925元、14707元、16590元、19911元、24756元、28383元、32306元、36166元、39542元，共计260341元，因计算至2012年12月20日，应从中减10天工资数额1098.3元，即259242.7元。上诉人应支付给叶淑琴生活费为259242.7×80﹪﹦207394.16元；
（四）叶淑琴2012年12月20日达到法定退休年龄，因上诉人未为其办理社会保险和退休手续，导致叶淑琴无法享受应享有的社会保险待遇，一审法院依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”，判令上诉人给付叶淑琴自2012年12月21日始至其开始享受社会保险金待遇时止（暂计算至2016年12月20日止），共计180722元，以后的社会保险金损失，按每年河北省职工平均工资收入标准给付并无不当；
（五）根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议”的规定，一审法院判令上诉人为叶淑琴补交到法定退休前应当缴纳的社会保险金并无不当；
（六）一审法院同意叶淑琴增加、变更诉讼请求，符合相关法律规定并无不当，但判令上诉人支付其工资的判决错误，详述见本院认为论述（三）；
（七）双方于2012年12月20日劳动关系终止，叶淑琴于2013年5月申请劳动仲裁，不违反《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条第4款一年的仲裁时效的规定，上诉人主张本案已超过劳动仲裁时效与事实不符，本院不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持河北省定州市人民法院（2016）冀0682民再5号民事判决第一项、第三项、第四项及诉讼费负担，即：被告为原告申报办理其退休手续；被告给付原告自2012年12月21日始至原告开始享受社会保险金待遇时止（计算至2016年12月20日止），参照河北省职工平均工资标准计算为180722元。以后的社会保险金损失，参照每年河北省职工平均工资收入标准给付；被告为原告补交达到法定退休前应当缴纳的社会保险费，具体数额以参当地社会保险经办机构测算的具体数额为准，其中原告个人应缴纳的部分由原告个人承担；案件受理费10元，由定州市供电局物资供应站负担；
二、撤销河北省定州市人民法院（2016）冀0682民再5号民事判决第二项，即：被告支付原告自2001年1月至2012年12月20日的工资341021元；
三、定州市供电局物资供应站支付自2001年1月至2012年12月20日期间的叶淑琴生活费共计207394.16元。
二审案件受理费10元，由定州市供电局物资供应站负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王志强
代理审判员 张世强
代理审判员 胡艳峥
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 王向颖