四平市铁东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0303行初42号
原告高玉贤，女，汉族，1945年2月25日生，住吉林省四平市铁东区。
委托代理人库建辉，北京京平律师事务所律师。
委托代理人柳继忠，黑龙江龙电律师事务所律师。
被告四平市规划局，住所地四平市铁西区。
法定代表人柴冠，局长。
诉讼负责人杨波，四平市规划局副局长。
委托代理人高树成，北京大成律师事务所律师。
委托代理人徐媛媛，北京大成律师事务所律师。
被告吉林省住房和城乡建设厅，住所地长春市宽城区。
法定代表人孙众志，厅长。
诉讼负责人徐越，吉林省住房和城乡建设厅法规处副处长。
委托代理人张鹏达，吉林省住房和城乡建设厅法规处主任科员。
委托代理人张兆军，吉林省住房和城乡建设厅法律顾问。
原告高玉贤诉被告四平市规划局、吉林省住房和城乡建设厅规划行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高玉贤及其委托代理人库建辉、柳继忠，被告四平市规划局诉讼负责人杨波、委托代理人高树成、徐媛媛，被告吉林省住房和城乡建设厅诉讼负责人徐越、委托代理人张鹏达、张兆军到�参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告四平市规划局于2016年2月4日对原告高玉贤作出四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》，具体内容为：经查，你于2007年后，在铁东区一面城村建设的①43.49平方米、②42.09平方米、③81.57平方米、④519.44平方米等四处，均为砖瓦结构，未经城市规划主管部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，属违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，本机关责令你接到本决定书之日起十五日内自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除的，我机关将依法强制拆除。并于2016年2月5日对该“决定书”进行了公告送达。原告高玉贤于2016年3月21日对该“决定书”向吉林省住房和城乡建设厅申请行政复议，吉林省住房和城乡建设厅于2016年5月13日作出吉建复决【2016】《行政复议决定书》，维持了四平市规划局对高玉贤作出的四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》。
原告高玉贤诉称：四平市规划局对原告作出四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》的行政行为，在实体、程序上均严重违法，并严重侵犯了原告的合法权益。后原告复议至被告吉林省住房和城乡建设厅，2016年5月17日收到吉林省住房和城乡建设厅作出的吉建复决【2016】4号《行政复议决定书》，没有支持原告的请求。故诉至法院，请求：1、撤销被告四平市规划局作出的四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》；2、撤销被告吉林省住房和城乡建设厅作出的吉建复决【2016】4号《行政复议决定书》；3、由被告承担本案诉讼费用。
被告四平市规划局辩称：一、被告四平市规划局具有规划行政管理的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第五十三条、第六十四条；四平市机构编制委员会《关于印发＜四平市规划局主要职能内设机构和人员编制规定＞的通知》（四编发［2012］13号）；四平市人民政府2015年8月印发的《政府部门权力清单》（第一版）的规定，被告四平市规划局负责四平市行政区域内的城乡规划管理工作，对未取得《建设工程规划许可证》进行建设的行为具有行政管理职权。根据四平市城市总体规划（1996-2010年及2011-2030年）位置图，原告高玉贤所建的建筑位于上述四平市总体规划（1996-2010年及2011-2030年）划定的城市规划区范围内，且未取得《建设工程规划许可证》，被告四平市规划局具有对其违反城市规划�为进行行政管理的法定职权，主体资格符合法律规定。二、行政行为事实清楚、证据确凿。（一）原告高玉贤于2007年后，在四平市铁东区一面城村(规划区范围内)建设43.49平方米、42.09平方米、81.57平方米、519.44平方米四处砖瓦结构房屋，未取得建设工程规划许可证。以上事实有下列证据证明：1、吉林省地理信息工程院2001年测绘的“市物资回收公司城东站K22-36”号图纸、吉林省地理信息工程院第一测绘院2007年修测的“市物资回收公司城东站82.00-13.75”号图纸，图纸中无原告高玉贤四处房屋标记，证明高玉贤的四处建筑物为2007年后建设。2、照片两张，证明高玉贤建筑物的实物状况。3、询问笔录两份，证明高玉贤是四处建筑物的产权人，且未按法定程序办理相关审批手续。4、关于四平市铁东区学生用品加工厂（高玉�）房屋规划批准手续的情况说明，证明高玉贤的四处建筑物未取得建设工程规划许可证。（二）高玉贤的四处建筑物属违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《＜中华人民共和国行政强制法＞条文理解与适用》，高玉贤的四处建筑物在四平市规划区内，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，因此认定为违法建筑。三、行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。（一）适用法律、法规正确，即符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定；（二）依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，被告四平市规划局依法履行了相关程序即行政行为符合法定程序（详见证据）。综上，被告四平市规划局作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（四规责拆决字【2016】第001号）证据确凿，适用法律�法规正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告吉林省住房和城乡建设厅辩称：2016年3月22日，我厅收到高玉贤的《行政复议申请书》，复议请求是：确认四平市规划局作出的四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》的行政行为违法，并依法撤销。经书面审查，高玉贤为四平市铁东区学生用品加工厂法定代表人，于2010年6月1日向原四平市住建局城市规划管理处递交《建设用地规划许可证申请表》，经市住建局规划委员会2010年第十九次例会研究，原则同意其申请事项，并于2010年6月14日向申请人下达《建设项目规划意见通知单》,要求其在接到通知单后按法定程序办理相关事宜，高玉贤至今未按法定程序办理相关审批手续，未取得建设工程规划许可证。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条之规定，认定高玉贤四处建筑物属于违法建筑，应给予相应处罚。我厅认为：四平市规划局作出的四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》的主要事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，决定予以维持。综上，我厅作出的吉建复决字【2016】4号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告四平市规划局在举证期限内向本院提供了做出行政行为的事实及程序方面的证据材料：
第一组证据材料：
1、四平市机构编制委员会《关于印发<四平市规划局主�职能内设机构和人员编制规定>的通知》（四编发［2012］13号）。证明问题为被告四平市规划局具有对城市规划区域内规划执法检查工作职责；
2、四平市人民政府2015年8月印发的《政府部门权力清单》（第一版）。证明问题为被告四平市规划局具有对市镇规划区内违法建设、违法建筑进行处罚、拆除、查封施工现场的职责。
原告质证认为：不能证实规划局具有独立行使行政强制职能的合法性，包括行政强制措施和行政强制执行。理由：1、监察职能不能等同于行政强制职能；2、《政府部门权力清单》违反《行政强制法》第17条行政强制措施不得委托的规定；3、四平市规划局属于事业单位，没有行政编制。
第二组证据材料：
1、四平市城市总体规划（1996-2010年及2011-2030年）位置图；
2、吉林省地理信息工程院2001年测绘的“市物资回收公司城东站K22-36”号图纸、吉林省地理信息工程院第一测绘院2007年修测的“市物资回收公司城东站82.00-13.75”号图纸；
3、2007年后房屋建设情况认定书。
证明问题为原告高玉贤所建建筑在四平市城市规划区范围内，且高玉贤的四处建筑物为2007年后建设。
原告质证认为：对以上三份证据真实性、合法性、关联性不予认可。1、没有经批准的四平市城市总体规划文件，不能证明该文件的有效性；2、测绘图证明不了四处建筑的时间为2007年以后，同本案无关；3、房屋建设情况认定书：涉案房屋已进入拆迁程序，规划局没有确认权、行政强制权；4、确认在方向机厂院内错误。
第三组证据材料：现场勘验笔录及照片。证明问题为原告所建建筑物的面积分别为43.49平方米、42.09平方米、81.57平方米、519.44平方米。
原告质证认为：勘验笔录不具有真实性、合法性，视为没有进行勘验。1、没有出示执法证件；2、没有当事人在场、没有被邀请人；3、同征收机构委托的评估鉴定“钢混”相矛盾；4、勘验时间填写不完整；5、没有记录人，没有通知当事人程序违法；6、照片上没有记录拍照时间，不能证实是否属于勘验时间进行，结合实际照片的情况，由于勘验时间是2015年11月23日，此时原告的房屋建筑已经被不明身份的人偷拆的面目全非，结合这个情况，勘验的绘图制作如此完整不符合实际情况；7、见证人数少于两名，涉嫌伪造证据。
第四组证据材料：
1、2015年11月23日的询问笔录2份；
2、四平市规划局2014年12月5日“关于四平市铁东区学生用品加工厂（高玉贤）房屋规划批准手续的情况说明”。
证明问题为原告高玉贤所建建筑物没有取得《建设工程规划许可证》。
原告质证认为：1、对询问笔录的真实性、合法性有异议。没有出示执法证件违反《吉林规划条例》第47条规定；2、具体工作时间不明，办案人员在2015年11月23日进行了多种调查行为。由于时间不细，结合工作量，一天根本完成不了；3、有涂�没有确认章；4、证人陈述房屋面积、高玉贤身份过于具体，涉嫌造假；5、关于用途问题，不符合常理；6、没有被询问人的指纹，真实性存疑；7、没有履行相关告知义务，程序违法，询问无效；8、对房屋规划情况说明的真实性不予认可，高玉贤在收到《建设项目规划意见通知书》后一直在办理各项手续，其合法性不予认可，没有经办人签字，没有调查文件相关内容，违反程序性规定。
第五组证据材料：
1、立案审批表。证明问题为案件来源；
2、询问笔录（2015年11月23日）。证明问题为被告四平市规划局对高玉贤所建建筑物的情况进行了调查；
3、现场勘验笔录及照片。证明问题为建筑物的实物现状；
4、案件调查终结报告；5、案件处理呈批报告表。4-5证明问题为被告四平市规划局履行了向行政机关负责人报告并经批准的程序；
6、责令限期拆除违法建筑事先告知书及照片、送达回执；7、四平市规划局四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》及送达公告。6-7证明问题为被告四平市规划局作出限期拆除的处理决定，且公告送达给原告。
原告质证认为：1、立案在前，调查在后，本末倒置，违反程序合法性，前三项证据无效，案件来源违法；2、证据内容违法、来源违反程序规定、立案程序违法，导致案件调查终结报告违法、案件处理呈批报告必然违法、适用法律错误；3、《责令限期拆除违法建筑事先告知书》的问题是依据认定事实违法详见前述质证意见、代收程序违法，视为没有送达；适用法律错误，没有经办人签字无效；4、《责令限期拆除违法建筑决定书》的问题是规划局在征收程序中超越职权，没有强制执行权。
被告四平市规划局列举了作出行政行为时依据的法律规范：
《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条、第五十三条、第六十四条。
原告质证认为：对法律本身没有意见，但这些法律对原告都不适用，因为原告是乡村，不归城市规划法管。
被告吉林省住房和城乡建设厅对以上证据无异议。
被告吉林省住房和城乡建设厅在举证期限内向本院提供了其作出行政行为的事实及程序方面的证据材料：
1、行政复议答复书。证明问题为行政复议决定是第二被告依据事实作出的，即行政复议答复书是复议阶段第一被告向第二被告提供的，因为相关法律文书第一被告已经向法庭出具，第二被告就不再重复举证。
2、行政复议决定书。证明问题为第二被告是通过书面审理，根据事实、法律维持了本案第一被告的行政行为。
被告吉林省住房和城乡建设厅列举了作出行政行为时依据的法律规范：
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条及《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条。
原告质证认为：对答复的内容及复议的结果不认可。对适用的法律规范没有意见。
被�四平市规划局对以上证据无异议。
原告提供了如下证据：
第一组证据材料：
1、高玉贤的集体土地使用证，证明铁东分局集用（2003）字第12-3-00212号可以证明高玉贤的土地使用证上标明用途是居民点及工矿，使用权类型批准拨用宅基地，宗地面积（741.3㎡），地址：四平市铁东区城东乡一面城村三社长发兽医站后院。2、户口本，证明高玉贤的户口所在地吉林省四平市铁东区城东乡一面城村三社。3、四平市建设工程建设用地规划许可证申请表，证明申请表可以证明高玉贤因有土地使用证的老房坍塌需翻、扩建三至五层楼（3500㎡）建筑面积，本表为城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》的审批作业表。4、建设项目规划意见通知单（编号2010第114号文�，证明经市住房和城乡建设局规划委员会（2010）第十九次例会研究，（规划意见如下：原则同意）申请单位：四平市铁东区学生用品加工厂，申请项目：翻建、扩建，厂房是在农民高玉贤原宅基地上翻扩建，没有非法占用国家一寸土地更没有违章建筑一平方米房屋，经四平市规划部门核发的批准手续合法有效，受法律保护。5、规划设计与测绘协议书（编号：10-077号），证明四平市规划设计院与四平市铁东区学生用品加工厂签订了规划设计与测绘协议书，委托内容为：（1）厂房翻、扩建项目规划设计（2）该地块地形测绘，此协议签订后双方盖章签字受法律保护，有法律效力。6、收费通知单，编号：N0:10-075号，证明四平市规划设计院要四平市铁东区学生用品加工厂厂房翻、扩建规划设计费人民币壹万元整，是规划部门审核后收取的规划设计费，足以证明上述工厂符合规划条件，应受法律保护。7、吉林省金融保险业、服务业、转让无形资产统一发票，发票代码222031000242，发票号码00073140，证明四平市规划设计院收到四平市铁东区学生用品加工厂厂房翻、（扩建缴纳的规划设计费人民币壹万元整），足以证明上述工厂符合四平市规划部门的规划条件所至，更证明规划部门核发后收缴费行为合法有效。8、吉林省金融保险业、服务业、转让无形资产统一发票，发票代码222030900242，发票号码00158779，证明四平市土地勘测规划队收到四平市铁东区学生用品加工厂厂房翻、扩建缴纳的规划设计费人民币壹仟贰佰玖拾柒元整，足以证明上述工厂符合四平市土地部门的规划条件。核发后的合法手续受法律保护。9、关于四平市铁东区学生用品加工厂（高玉贤）房屋规划批准手续的情况说明，证明（1）可以证明四平市铁东区学生用品加工厂农民�基地使用、占有权人高玉贤已经获得了四平市规划部门核发的合法批准手续；（2）《城乡规划法》第40条规定对四平市铁东区学生用品加工厂翻、扩建厂房（3500㎡）五层钢混门市楼在自己宅基地上翻、扩建无任何关系，至于未取得乡村建设工程规划许可证的原因及责任是在四平市规划局；（3）四平市人民政府于2012年8月6日征地公告贴在农民高玉贤宅基地宗地面积（741.3㎡）钢混门市楼（1402.85㎡）楼墙上；（4）有（2011）193号批文，同一地块批两家？“高玉贤工厂批文在前”，即2010第114号，（2011）193号批文在后。而属第三者插足。10、测绘图可以证明高玉贤农民宅基地宗地面积（741.3㎡）地上物是门市楼房位于四平市铁东区东山大路西侧，证明四平市铁东区学生用品加工厂、农民宅基地占有、使用权人高玉贤在吉林省四平市铁东区城东乡一�城三社长发兽医站后院地块被四平市人民政府征收。征收时属于门市房守位在东山大路边上。11、四平市人民政府关于四平市2012年第三十八批次用地拟征收土地的通告，证明四平市人民政府征收上述工厂及农民宅基地使用、占有权人高玉贤的宗地面积（741.3㎡）地块自本通告公布之日起不得改变现在土地利用现状。该地块从2012年8月6日起被四平市人民政府征收，停办一切法定程序和行为。12、（1）四平市人民政府办公室文件四政办发{2015}15号；（2）四平市国有土地上房屋征收与补偿实施办法，此证据第37条证明被征收房屋建筑面积和房屋用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准；房屋所有权证未标注的或标注与房屋登记簿不一致的，以房屋登记簿标注的面积和用途为准。《无房屋权属证书，但有规划、土地审批手续的房屋，用途按规划、土地审批手续批准用途为准。》13、四平市国有土地上房屋征收与补偿实施办法关于印发四平市国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知，此证据第37条可以证明被征收房屋建筑面积和房屋用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准；房屋所有权证未标注的或标注与房屋登记簿不一致的，以房屋登记簿标注的面积和用途为准。《无房屋权属证书，但有规划、土地审批手续的房屋，用途按规划、土地审批手续批准用途为准》。14、第一个房屋征收补偿价值评估报告（预评）四恒兴评字[2013C]第0066号，证明（1）可以证明四平市铁东区学生用品加工厂钢混两层门市楼按规划部门批准手续（只建设两层）属合法建筑物（1152.25㎡），（价值3936372.50元）（2）一层混合（250.6㎡），（价值776860.00元）（3）总计：地上物（1402.85㎡）（等总计4785593.00元）的评估结果是合法有效的按评估法执行的评估结果。注明：1、此评估价格偏低，与征收补偿法律法规规定的市场价低的很多与法规法条不符。2、政府指定的三家评估公司之一选出其中一家，政府和被征收人双方同意统一的行为合法有效，受法律保护。15、第二个房屋征收补偿价值评估报告，四恒兴评字[2015ZS]第S2001号，证明（1）属于第二个评估报告，是四平市铁东区人民政府土地征收指挥部单方行为，他们又委托四平市恒兴房地产评估有限公司制作的评估报告，上述两单位均加盖公章，（2）第二个评估报告比第一评估报告少（人民币柒拾伍万贰仟玖佰玖拾贰元整），其理由是房屋单价从（3450元/㎡）降至（2800元/㎡）所致，违背评估实点的法条规定，被征收人不知道此行为属单方违法行为？16、介绍信，四平市铁东区土地征收指挥部给四平市铁东区土地分局�介绍信，证明（1）四平市铁东区人民政府土地征收指挥部认同高玉贤土地使用证上面的宗地面积（741.3㎡）（2）承认四平市铁东区学生用品加工厂地上物两层钢混门市楼（1402.85㎡）已被征收并规划部门及土地部门审核合法批准手续认可的地上房屋建筑根本不存在违法建筑房屋。（3）房屋征收补偿价值评估报告四恒兴评字[2013G]第0066号、[2015ZS]第S2001号和四平市铁东区土地征收指挥部给四平市铁东区土地分局的介绍是吻合的均合法，不存在违法建筑的事实。17、吉林省住房和城乡建设厅吉建复决【2016】4号行政复议决定书第6页，可以证明上述工厂和高玉贤都没有非法占用国家土地一寸，更没有违法建筑物一平方米房屋的事实。根据《<中华人民共和国行政强制法>条文理解与适用》（最高人民法院行政强制法研究小组编著）中，{对违法建筑的定义是：违法建筑是指违反《城乡规划法》等相关法律、法规，非法占用土地、未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证等法定建设许可，或者未按照建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证的规定，擅自建设的建筑物、构筑物。18、宅基地建房流程图，证明个人建房用地报批流程图可以证明四平市铁东区学生用品加工厂农民宅基地使用、占有权人高玉贤报批建房的程序合法有效（详看流程图）。19、村民新、翻、扩建房报批流程图，证明（1）四平市铁东区学生用品加工厂农民宅基地使用、占有权人高玉贤村民新、翻、扩建房报批流程图十二个程序已经走完十一个程序，另外一个程序竣工验收后，建房户申请换发集体土地使用证（2）第九个程序中分管局长审核、区政府审批，不予许可的，制作不予许可决定书，说明理由并告知依法申请行政复议提�行政诉讼的权利，《四平市规划管理处并没有给四平市铁东区学生用品加工厂法人高玉贤下达过“任何不予许可的决定书”》说明上述工厂法人高玉贤的地上物钢混门市楼（1402.85m2）纯属合法建筑。20、关于高玉贤违法建筑情况说明的函，证明2016年6月13日吉林省四平市铁东区人民政府行政强拆违法：至农民高玉贤宅基地上有土地使用证合法房屋（五十平方米）左右，已持续居住六十五年。被政府行政强拆，他们来轿车（四十三台），有公安，城管，住建，规划土地征收中心等单位（二百多人），非法拘禁四平市铁东区学生用品加工厂员工（十八人），长达四小时左右。此行动属行政强拆违法，已告诉到四平市中级人民法院待判决----。四平市人民政府、铁东区人民政府、四平市规划局、省住房和建设厅对四平市铁东区学生用品加工厂农民宅基地使用、占有权人高玉贤地上物（1402.85m2）钢混门市楼征收补偿、赔偿行政强拆，三个违法之处必须依法依规给予合理支付款项。
第二组证据：吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2016）吉03行初32号，“确认被告四平市铁东区人民政府于2016年6月13日强制拆除原告四平市铁东区学生用品加工厂房屋的行为违法。”
第三组证据：中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见（2016年11月4日）根据第八条、完善财产征收征用制度（在第四页上）完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则，完善国家补偿制度，�一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。根据焦点二：如何遏制征地与拆迁导致的矛盾？关键点：不将公共利益扩大化（在第七页上）【文件精神】完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则，完善国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。根据【专家解读】宪法规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。迟福林等专家表示，随着各地城镇化进程加快，土地矛盾日益凸显。目前，个别地方政府打着公共利益的旗号，占用和征收土地，只付出低价进行补偿，转手进行房地产开发。最终，政府和开发商获取高额利益，而部分被征收人的合法权益没有得到保障，引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾，并造成失地农民等长远社会问题。
第四组证据：照片48张、U盘2个、光碟、报警回执，证明被拆迁过程，包括黑社会的拆迁和政府的拆迁。
第五组证据：宅基地纠纷实用法律手册。
第六组证据：1、建设项目规划意见通知单，编号2011193，证明四平市规划管理处将高玉贤的农民宅基地宗地面积（741.3㎡），又批给了四平市方向机械有限公司及合作单位四平市久丰房地产开发有限公司，属一个地块批给两家。四平市铁东区学生用品加工厂（2010）第114号批文在前，而（2011）第193号批文在后。后者属于第三者插足，影响前者，不能正常走完法律程序。即乡村建设许可证。其法律责任在四平市规划部门与上述工厂和高玉贤没有任何关系。2、合作协议，证明四平市方向机械有限公司和四平市久丰房地产开发有限公司两家合作协议，也已经占用了高玉贤的农民宅基地宗地面积（741.3㎡），又被上述两个个体户所占用、侵权，必受法律追究。3、四平市工业和信息化局（联合文件）四建工联字【2012】1号，证明四平市工业和信息化局四建工联字【2012】1号已经得到四平市市长石国强2012年4月13日批准，征用了四平市铁东区学生用品加工厂农民宅基地使用、占有权人高玉贤的宗地面积（741.3㎡），此时是第三者插足所至。4、四平市人民政府关于铁东区北门街TD-
BMIV（01）地块规划条件的批复，证明四平市人民政府已将铁东区北门街TD-
BMIV（01）地块批复给四平市方向机械有限公司和四平市久丰房地产开发有限公司进行商品楼建设，并又将批复转给四平市�土资源局。5、关于四平市2012年第三十八批次用地规划审核意见，证明根据四政函[2012]194号批复，四平市2012年第三十八批次位于方向机路以南，东山大路以西，属铁东区城东乡一面城村三社集体土地，正是四平市铁东区学生用品加工厂农民宅基地使用、占有权人高玉贤的（741.3㎡）宗地面积之处。被征收、侵占的事实已形成。6、（1）四平市住房和城乡建设局2007年后房屋建设情况认定书（拆迁地）四城认字[2014]第D017号；（2）四平市住房和城乡建设局2001年前房屋建设认定书（拆迁地）四城认字[2014]第B011号，证明：1、可以证明四平市住房和城乡建设局2007年后房屋建设情况认定，只作为房屋建设年代的认定，有关批准手续是否有效？由征收部门进行确认？2、当事人自述房屋建设情况是有关部门伪造的证据，根本没和当事人高玉贤见过面，所以出现下列七个不符的事�：（1）事实不符；（2）面积不符；（3）结构不符；（4）时间不符；（5）用途不符；（6）产权来源不符；（7）有何批准文件不符？（8）地址不符？3、此认定书内部使用，不向当事人送达？4、伪证无效，不受法律保护。7、四平市人民政府办公室文件四政办发[2015]21号，四平市人民政府办公室关于印发四平市城乡规划监察管理暂行规定的通知，证明四政办发[2015]21号文件于四平市铁东区学生用品加工厂农民宅基地使用、占有权人高玉贤毫无关系。因为施行时间所致，尤其是上述工厂和高玉贤在自己的宅基地上建房，有规划和土地部门核发的合法批准手续，所以所建设的钢混门市楼（1402.85㎡）不属于违法建筑。任何单位和个人偷、强拆上述房屋都要依法予以赔偿和合理补偿，并受宪法追究。8、政府信息公开告知书（2015）告第001号，证明四平市规划局出具的政府信息公开告知书（2015）告第001号，你公司要求公开的建设用地规划许可证及申报材料，截止今天，我局没有收到建设用地规划许可证的申报材料，也没有核发过该地块的建设用地规划许可证？指的是四平方向机械有限公司和久丰房地产开发有限公司而言。他们才是违法建筑，为什么不强拆呢？
第七组证据：四平市城市总体规划2010-2030年规划成果草案公告，证明2011年12月1日四平市城市总体规划未经批准生效，但是2010年原告房屋建设已经落成，属于在总体规划实施前的历史性产权。
被告四平市规划局质证认为：第一组证据里面有20份小证据，证据1真实性没有异议，但是土地使用证不代表建设工程规划许可证；证据2户口本真实性没有异议；对证据9情况说明真实性没有异议，证明内容有异议，该说明恰�能证明高玉贤未获得建设工程规划许可证，属于违法建筑，没有获得合法批准手续；对证据10真实性不予认可，不知道证据出处；对证据11真实性无异议，证明目的有异议，公告仅要求不得改变土地现状，未要求停办法定程序；对证据12、13有异议，不属于证据，属于规范性文件，不予质证；对证据16介绍信是复印件，不符合证据规定，且介绍信内容不能证明原告房屋的合法性；对证据17真实性无异议，证明目的有异议，恰能证明经二被告认定，原告房屋属于违法建筑；对证据18、19不予认可，与本案无关，原告未取得建设工程规划许可证；对证据20关于高玉贤违法建筑情况说明的函，该证据真实性没有异议，关联性有异议，该函是我局向铁东区政府针对高玉贤四处房屋认定后将案卷转给政府的说明，与是否是违法强迁无关。
第二组证据行政判决书真实性无异议，关联性及证明目的有异议，法院判决铁东区人民政府强迁行为违法的依据是政府在相对人提起行政诉讼期间实施强制拆除行为违法，而非认定违法建筑行为违法，所以该案的判决结果与本案无关。
第三组证据不属于证据，不予质证。
第四组证据与本案与我方均无关。
第五组证据是法律法规，不属于证据，不予质证。
第六组证据里面，证据1真实性无法确认，且与本案无关，是他人的规划意见通知单；证据2-5与本案与我方均无关；证据6真实性无异议，是关于原告房屋建造年限的认定，与房屋是否属于违法建筑没有关系；证据7属于规范性文件，不是证据；证据8真实性无异议，证明目的有异议，信息公开告知书的内容与本案无关，恰能证明原告未取得建设工程规划许可证，涉案房屋属于违法建筑。
第七组证据真实性无异议，证明问题有异议，规划成果公告不代表2011-2030年四平市城市总体规划未经审批，并且原告房屋属于1996-2010年四平市城市总体规划内，不属于历史遗留房屋，一直处在四平市行政区域内，属于规划局的职权管辖范围，我局认定其房屋属于违法建筑符合法律规定。
吉林省住房和城乡建设厅质证认为：我们同意第一被告规划局的质证意见，这里做两点补充：1、关于行政强制拆除环节是否合法与本案无关，本案争议的焦点问题是四平市规划局作出的责令限期拆除违法建筑决定书这一行为是否合法，和行政强制拆除的执行是两个环节，这一点提请法庭予以关注；2、综合原告提供�这些证据，并不能推翻四平市规划局认定的原告的四处建筑没有经过规划审批这一基本事实。
经庭审质证，综合各方当事人意见，本院对以下证据作如下确认：1、被告四平市规划局出示的第一组证据材料，被告吉林省住房和城乡建设厅无异议，原告高玉贤虽有异议，但因原告的质证意见与被告要证明的问题无关联性，且该规范性文件真实有效，故本院对该组证据予以确认；2、对被告四平市规划局的第二至五组及法律规范证据材料，被告吉林省住房和城乡建设厅无异议，原告对以上证据均有异议，但未提供相应的证据证明其主张，经审查以上证据材料真实且相互印证，本院予以确认；3、对被告吉林省住房和城乡建设厅提供的证据材料及法律规范，被告四平市规划局无异议，原告虽有异议但无相关证据佐证其异议，故本院予以确认；4、对原告提供的第一组证据材料，只能证明原告高玉贤向城乡规划部门提出了规划申请，并履行了部分手续，但并未实际取得《建设工程规划许可证》，不能有效证明其诉请，不予确认。5、原告提供的第二组至第七组证据材料既与本案没有关联性，亦不能证明其建筑的合法性，本院亦不予以确认。
经审理查明：2007年后原告高玉贤在四平市铁东区一面城村建设43.49平方米、42.09平方米、81.57平方米、519.44平方米四处建筑物，未取得建设工程规划许可证。四平市规划局于2016年2月4日对高玉贤作出四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》，确认其中①43.49平方米②42.09平方米③81.57平方米④519.44平方米四处建筑，未经城市规划主管部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属于违法建筑，予以限期拆除。高玉贤不服向吉林省住房和城乡建设厅申请复议。吉林省住房和城乡建设厅于2016年5月13日作出吉建复决【2016】4号《行政复议决定书》，维持了四平市规划局作出的四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。第六十四条规定：“未取得建筑工程规划许可证，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”。原告高玉贤的建筑物位于城市规划区内且无《建设工程规划许可证》�故四平市规划局依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定认定其建筑物为违建并责令限期拆除符合法律规定，原告高玉贤在本诉中提供的证据并不能证明其建造物的合法性，其诉讼请求不能成立。被告四平市规划局向原告高玉贤作出的四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》的行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。吉林省住房和城乡建设厅于2016年5月13日作出的吉建复决【2016】4号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告高玉贤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高玉贤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日�十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 宋 武
人民陪审员 张雪莲
人民陪审员 徐桂芳
二〇一七年五月十六日
书 记 员 李晨宇