浙江省余姚市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0281民初1990号
原告：余姚市国土资源局。住所地：余姚市大黄桥路**号。
法定代表人：项**，该局局长。
委托诉讼代理人：钱荣麓、施迎科，浙江阳明律师事务所律师。
被告：余姚市通讯按键厂。住所地：余姚市泗门镇振兴南路***号。
投资人：姚利君，该厂厂长。
原告余姚市国土资源局与被告余姚市通讯按键厂合同纠纷一案，本院于2016年3月11日立案后，依法由审判员刘湛适用简易程序于2016年4月5日第一次公开开庭进行了审理。原告余姚市国土资源局的委托诉讼代理人施迎科、被告余姚市通讯按键厂的投资人姚利君到庭参加诉讼。审理过程中，原告余姚市国土资源局向本院申请对需补缴的土地出让金进行评估，本院予以准许并依法委托浙江海德房地产土地评估咨询有限公司进行评估。后原告余姚市国土资源局要求撤回评估申请，本院予以准许。因案情复杂，本院依法组成合议庭于2017年7月26日第二次公开开庭进行了审理。原告余姚市国土资源局的委托诉讼代理人施迎科、被告余姚市通讯按键厂的投资人姚利君到庭参加诉讼。审理过程中，双方当事人申请庭外和解。本案现已审理终结。
原告余姚市国土资源局向本院提出诉讼请求为：1.被告即时支付出让金2183220元；2.本案诉讼费由被告承担。审理过程中，原告自愿将上述第一项诉讼请求变更为：被告即时支付出让金1977960元。事实和理由：2011年6月20日，被告向原告申请将其位于**镇***路***号的工业用地改造升级发展服务业。为此，原告组织有关部门对该地块改变土地使用条件进行联合踏勘、共同审核并就土地使用者、拟改变用途地块位置、面积、用途、规划设计条件等相关内容经《余姚日报》公示，又委托有资质的地价评估机构评估应补缴的土地出让金，拟定新规划用途的国有建设用地使用权协议出让方案，经余姚市人民政府批准，同意对被告的工业用地升级改造成商服用地。之后原告多次督促被告缴纳出让金未果。
被告余姚市通讯按键厂答辩称：2011年6月20日确实提交申请将工业用地转为商业用地，后来因为工业用房不能转为商业用房，所以被告未缴款。2013年原告催要缴款，并答应可以转了，但是没有去转。被告至今未补缴过出让金。被告同意原告变更后的补缴出让金金额，也同意履行合同并支付出让金，但被告一次性支付有压力，希望原告可以允许延期。而且根据当时“退二进三”的优惠政策，被告可以享受20%的返还比例。
为证明自己的主张成立，原告向本院提交如下证据：1.余姚市工业用地结构调整自行改造升级发展服务业申请表1份、营业执照复印件1份、国有土地使用证复印件2份、房屋所有权证复印件1份，拟证明被告申请变更土地用途性质，从合同成立形式来看被告向原告提出了要约的事实。2.余姚市工业用地结构调整企业自行改造升级审核表9份、余姚市**局**分局一般建设项目规划设计条件书1份、余姚市通讯按键厂规划用地红线图1份，拟证明因被告要求改变土地性质并提出申请，经各部门联合审核同意被告申请的事实。3.2011年12月31日余姚日报公示1份、补缴土地出让金地价审批表1份、余姚市调整工业用地结构改变土地用途协议出让方案呈报表1份，拟证明被告申请土地改变用途之后经余姚市人民政府批准同意变更以及应当补缴相应的出让金的事实。4.关于限期签订国有建设用地使用权出让合同并缴纳土地出让金的通知1份、国土资源管理公文送达回证1份，拟证明原告发通知给被告要求签订合同，并缴纳土地出让金的事实。5.土地评估报告2份、改变土地用途（退二进三）补缴土地出让金评估结论书1份，拟证明补缴的土地出让金1977960元的事实。
被告余姚市通讯按键厂未向本院提交证据。
对于原告提交的证据，经质证，被告对证据1的真实性没有异议。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信。对证据2，被告对该组证据的形式真实性没有异议，但认为有一点要说明：工业用地和商业用地，在2011年被告可以自由选择，当时升级是为了营业方便，由于转的时候不符合所以没有转，后来可以转的时候资金有限，因为这是自愿的，所以被告可以选择转或者不转，如果要转，被告同意对厂房进行买卖来折抵应补缴的土地出让金款项。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信。对证据3，被告对该证据的真实性无异议。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信。对证据4，被告认可送达回证上的签名是真实的，但其实签字时候条件还是没有谈妥的。经审查，本院对该证据的真实性予以采信。对证据5，被告对该证据没有异议。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信。
经审理本院查明：位于余姚市**镇**街**（**公路西侧）的使用面积为1801.75平方米，地类（用途）为工业用地的土地于20**年*月*日登记在被告余姚市通讯按键厂名下，该土地使用证为**镇国用（20**）字第***号。位于余姚市××镇**街××（××路北侧）的使用面积为1450.57平方米，地类（用途）为工业用地的土地于20**年*月*日登记在被告余姚市通讯按键厂名下，该土地使用证为**镇国用（20**）字第***号。上述两宗土地上的房屋登记在被告余姚市通讯按键厂名下，房屋所有权证为余房权证**镇字第××号。2011年6月20日，被告余姚市通讯按键厂向原告提出要求将涉案地块进行转型升级及改造的申请。在2011年7月-10月期间，余姚市规划局泗门分局、余姚市商务局、余姚市人民政府房屋动迁管理办公室、余姚市公安局消防大队、余姚市环境保护局、余姚市发展和改革局、余姚市土地交易储备中心、余姚市房屋安全鉴定办公室作出审核意见。2011年10月26日，原告余姚市国土资源局作出意见，认为经规划、建设、消防、环保、贸易、发改、动迁办、国土、储备中心九部门联合踏勘，共同审核，该单位符合企业自行改造条件。2011年12月31日，在《余姚日报》刊登了余姚市通讯按键厂出让土地使用权改变用途协议出让公示。2012年5月8日，原告余姚市国土资源局经局长办公室会议讨论通过了涉案地块改变土地用途补缴的土地出让金的金额，余姚市人民政府盖章确认。
2012年7月26日，原告余姚市国土资源局出具《余姚市调整工业用地结构改变土地用途协议出让方案呈报表》一份，载明：拟同意涉案地块现工业用地升级改造成商服用地，出让年限为40年，共应补缴出让金2183220元。余姚市人民政府于2012年8月6日盖章确认。2015年11月25日，原告余姚市国土资源局向被告余姚市通讯按键厂发出《关于限期签订国有建设用地使用权出让合同并缴纳土地出让金的通知》一份，载明：你单位于2011年6月20日提出申请，要求将你厂位于**镇***路***号的一宗工业用地自行改造升级发展服务业，为此，我局组织有关部门对该地块改变土地使用条件进行联合踏勘、共同审核并经《余姚日报》公示，拟定新规划用途的国有建设用地使用权协议出让方案，报余姚市人民政府于2012年8月6日批准了该出让方案。之后，我局多次以电话催办形式，督促你单位前来我局办理相关手续，但你单位至今未与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》，现再次书面通知你单位必须于2015年11月30日前来我局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并按规定交纳土地出让金2183220元。若逾期不来办理相关手续的，我局将按照相关法律法规规定，对你单位采取相应的措施。同日被告余姚市通讯按键厂的投资人姚利君签收该份通知。
至目前，原、被告尚未签订工业用地自行改造升级发展服务业的国有建设用地使用权出让合同。另，原、被告确认涉案地块目前应补缴的出让金金额为1977960元。
本院认为：被告向原告申请要求将涉案地块由工业用地调整自行改造升级发展服务业，被告的行为可视为要约，原告对此作出审批，认为被告符合条件，原告的行为可视为承诺，故原、被告之间的工业用地自行改造升级发展服务业的国有建设用地使用权出让合同实际已经成立并生效。根据相关法律规定，受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予以支持。在本案中，被告作为受让方提出申请，已经作为出让方的原告和相关部门同意，改变涉案地块的土地用途，现原告要求被告补缴起诉时的土地出让金1977960元的诉讼请求依法有据，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条之规定，判决如下：
被告余姚市通讯按键厂支付原告余姚市国土资源局出让金1977960元，款于本判决发生法律效力后十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。
本案案件受理费22602元，由被告余姚市通讯按键厂负担，限于本判决发生法律效力后七日内交纳，并注明案号。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政税务局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为中国银行宁波市分行；如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘 湛
代理审判员 徐海高
人民陪审员 刘林尧
二〇一七年八月十日
代书 记员 章思思