云南省曲靖市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云03民终65号
上诉人（原审被告）富源县十八连山镇慕乐煤矿。
投资人胡胜峰。
委托代理人何福跃。特别授权代理。
被上诉人（原审原告）宋友能，男，1966年11月20日生，汉族，云南省富源县人，农民。
上诉人富源县十八连山镇慕乐煤矿因与被上诉人宋友能劳动争议纠纷一案，不服富源县人民法院（2015）富民初字第385号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院确认的法律事实：2013年原告在被告处上班，原告于2013年11月15日上午10时左右在被告井下201工作面工作时被皮带机所伤，后原告到十八连山镇卫生院住院治疗14天后出院。原告的伤经卫生院诊断为：左小指中节及远节缺失。原告与被告之间没有签定劳动合同，事故发生后被告未给原告申报工伤。2015年1月7日，原告向富源县人社局提出工伤认定申请，但由于申请时效已过一年而被曲靖市人社局作出不予受理决定。后原告向富源县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委以《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条关于时效的规定为由驳回了原告的申请。2015年6月5日经曲靖市劳动能力鉴定委员会评定，原告本次损伤达十级伤残。
原审法院审理认为，第一，富源县劳动人事争议调解仲裁委员会2015年1月22日作出裁决，原告在收到裁决书后15日内即向本院提起诉讼，原告的起诉符合法律规定。第二，《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”《工伤保险条例》旨在保护煤矿工伤职工及其家属的权益，用人单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向社会保险行政部门提出工伤认定申请，是用人单位的法定义务。而用人单位未按规定提出工伤认定申请时，工伤职工或者其近亲属可以直接向社会保险行政部门提出申请，则是工伤职工及其近亲属的法定权利。本案中，原告系被告煤矿的职工，其在煤矿工作面工作时受伤是否构成工伤，认定的权利属于社会保险行政部门，被告应履行的是提出工伤认定申请的义务，但被告未在规定的期限内向社会保险行政部门�报，导致超过申请认定工伤的时限，其行为违反了法律规定。原告申请劳动仲裁时超过了一年的诉讼时效，其丧失了“胜裁权”，但原告依法向人民法院提起民事诉讼，应当依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定的2年的诉讼时效，原告从受伤之日起2年内向人民法院起诉，并未超过诉讼时效，亦未丧失“胜诉权”，故原告的起诉应受法律保护。被告主张身体受到伤害的诉讼时效为一年，但依照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第三款规定，属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的不适用本规定，依照该规定原告在本案中属于《工伤保险条例》调整的工伤保险范围的法律关系，故不适用人身损害赔偿的法律规定及一年的诉讼时效。故被告的辩解于法无据，本院不予支持。同时，国务院《工伤保险条例》第十四条规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。本案中，原告于2013年11月15日上午10时左右在被告井下201工作面工作时被皮带机所伤，导致左小指中节及远节缺失，被评定为十级伤残，原告系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当享受工伤待遇。因此，被告未在规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生的符合法律规定的工伤待遇等有关费用，应由被告负担。第三，（一）国务院《工伤保险条例》第三十七条规定：“职工因工致十级伤残的一次性伤残补助金为7个月的本人工资。”《工伤保险条例》第六十四条第二款规定：“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。”本案中，原告于2013年11月15日受伤，受伤前12个月平均月缴费工资为1865�，被告伤残等级为十级，因此，原告应获得的一次性伤残补助金为13055元（1865元×7个月）。（二）《云南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第三十九条规定：“因工致残被鉴定为十级伤残的职工本人提出申请的，用人单位可以与其解除或者终止劳动关系。由用人单位按照解除或者终止劳动关系时，支付7个月统筹地区上年度职工月平均工资作为一次性伤残就业补助金。同时支付2个月统筹地区上年度职工月平均工资作为一次性工伤医疗补助金。”原告主张其应获得的一次性伤残就业补助金为23485元（3355元／月×7个月），应获得的一次性工伤医疗补助金为6710元（3355元／月×2个月）不违反法律规定，本院予以支持。（三）《工伤保险条例》第三十三条规定：“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由�在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇……”本案中，原告停工留薪期从2013年11月14日受伤之日起，计算至劳动能力鉴定作出之日2015年6月5日止，已超过12个月，依法只能按照12个月计算。因此，原告的停工留薪期工资为40476元（3373元／月×12个月）。（四）《工伤保险条例》第三十条规定：“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇……职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。”本案中，原告主张的住院期间伙食补助费700元（14天×50元），不违反法律规定，本院予以支持。原告主张的劳动能力鉴定费300元有证据予以证实，本院予以支持。（五）《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》（以下简称云南省人民政府令第131号）于2005年3月21日发布实施，属于地方政府规章。2010年国务院《工伤保险条例》修订后，工伤保险补偿数额已大幅提高，鉴于当初云南省人民政府令第131号所考虑情况已发生变化以及按修订后《中华人民共和国立法法》的立法精神要求，不应继续参照云南省人民政府令第131号执行。故原告关于要求被告支付一次性人身损害煤矿安全事故赔偿金40260元的诉讼请求，本院不予支持。
综上，被告应向原告支付一次性伤残补助金为13055元、一次性伤残就业补助金为23485元、一次性工伤医疗补助金为6710元、停工留薪期工资为40476元、住院期间伙食补助费700元、劳动能力鉴定费300元，以上合计84726元。据此，根据《中华人民共和国劳动法》第七十七条、第八十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第三款，国务院《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十七条、第六十四条第二款，《云南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第三十九条之规定，判决如下：一、解除原告宋友能与被告富源县十八连山镇慕乐煤矿的劳动关系。二、被告富源县十八连山镇慕乐煤矿一次性支付原告宋友能一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金、停工留薪期工资、住院期间伙食补助费�劳动能力鉴定费等各项费用合计人民币84726元，限于本判决生效后十五日内履行完毕。三、驳回原告宋友能的其他诉讼请求。案件受理费人民币10元，本院予以免交。
一审判决后，被告富源县十八连山镇慕乐煤矿表示不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销富源县人民法院（2015）富民初字第385号民事判决；2、依法改判被上诉人的全部诉讼请求或发回重审。其上诉的主要理由是：1、工伤赔偿是以工伤认定为前提，本案被上诉人未经社会保险行政部门认定为工伤的前提下，判决上诉人赔偿被上诉人工伤保险待遇，有悖于法律规定。2、被上诉人2013年11月15日受伤，2015年1月7日向富源县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2015年2月4日向富源县法院起诉，已过诉讼时效，依法应驳回其诉请。3、一次性伤残就业补助金和一次性医疗补助金的计算标准不当。
被上诉人宋友能服判未作答辩。
经二审审理查明的基本事实与原判认定的基本事实一致，本院予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”第三款：“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”根据上述规定，依法为事故伤害职工或患职业病职工申请工伤认定，是用人单位的法定义务，如果用人单位违反上述义务，不积极为受事故伤害或患职业病职工申请工伤认定，用人单位应承担相应的法律后果。同时，《工伤保险条例》第十四条规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。本案中，宋友能于2013年11月15日上午10时左右在富源县十八连山镇慕乐煤矿井下201工作面工作时被皮带机所伤，导致左小指中节及远节缺失，被评定为十级伤残，宋友能系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当享受工伤待遇。《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：“依照本条例规定的应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”本案中，富源县十八连山镇慕乐煤矿作为宋友能所在单位，未依法为宋友能参加工伤保险，本案诉涉事故发生后，亦未依法为宋友能申请工伤认定，故应承担相应法律责任。2015年1月7日，宋友能向富源县人社局提出工伤认定申请，但由于申请时效已过一年而被曲靖市人社局作出不予受理宋友能的工伤认定申请决定。鉴于以上情况，综合本案案情，原审法院判决富源县十八连山镇慕乐煤矿按照工伤保险待遇项目和标准支付相应的费用，并无不当。富源县十八连山镇慕乐煤矿主张本案已诉讼时效，依照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第三款规定，属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的不适用本规定，依照该规定，本案属于《工伤保险条例》调整的工伤保险范围的法�关系，故不适用人身损害赔偿的法律规定及一年的诉讼时效。
综上所述，原判认定事实清楚，适用法律正确。富源县十八连山镇慕乐煤矿的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费免收。
本判决为终审判决。
审判长 迟少杰
审判员 印加生
审判员 朱婧然
二〇一六年一月二十日
书记员 朱 丹
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