浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0304行初4号
原告刘景杰。
委托代理人厉佳特。
被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局。
法定代表人陈继林。
委托代理人叶楠。
第三人温州将军汽车销售服务有限公司。
法定代表人林民。
委托代理人金陈漫。
原告刘景杰诉被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局（以下简称“瓯海人社局”）、第三人温州将军汽车销售服务有限公司（以下简称“将军汽车公司”）劳动与社会保障行政确认一案，原告于2016年3月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年3月24日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭进行了审理。原告刘景杰委托代理人厉佳特，被告瓯海人社局委托代理人叶楠，第三人将军汽车公司委托代理人金陈漫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
瓯海人社局于2015年9月30日作出温瓯人社工不认[2015]21号工伤认定申请不予受理决定书，认定：原告于2014年9月30日申报的工伤认定申请，因原告已超过法定退休年龄，根据《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，即使原告原本与用人单位存在劳动关系，现也已自动终止。因此，本局认为，原告的申请不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，现决定不予受理。
被告瓯海人社局在法定期限内向本院提供下列证据：1．工伤认定申请表，证明原告的申请行为；2．身份证、委托书，证明原告及代理人的身份情况；3．将军汽车公司基本情况表，证明第三人身份情况；4．法律文书和送达回执，证明程序合法。
被告瓯海人社局并提供《工伤保险条例》第十八条，《工伤认定办法》第八条的规定作为其作出工伤认定申请不予受理决定的法律依据。
原告诉称：其于2011年2月份开始在第三人处从事洗车工作。2015年5月30日10时许，原告在洗车时不慎扭伤致左髋骨疼痛，后不能行走。当日即被送往瓯海区人民医院，初步诊断为左股骨颈骨折。6月2日，原告被送往温州医学院附属第二医院接受住院治疗，经诊断为左髋关节炎，并于6月5日接受左髋关节置换手术。2015年9月30日，原告向被告提出工伤认定申请。然被告以原告已超过法定退休年龄致劳动关系自动终止为由，决定不予受理并出具了工伤认定申请不予受理决定书。原告认为其在工作时间内、因工作原因受伤，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。虽然其已经超过法定退休年龄，但我国劳动法对农民工劳动者工作的上限年龄没有禁止性规定。况且，根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因伤亡的，应否适用<工伤保险条例>请示的答复》“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”综上，被告作出的温瓯人社工不认[2015]21号《工伤认定申请不予受理决定书》法律适用错误。请求判令撤销该决定，责令被告受理原告的工伤认定的申请。
被告瓯海人社局称其作出行政行为的事实依据充分。原告于2011年11月进入第三人将军汽车公司工作时，已经超过法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。原告与第三人之间没有形成劳动合同关系，因此依法作出了《工伤认定申请不予受理决定书》。被告作出的行政行为的法律依据正确充分、程序合法。被告的具体行政行为的法律依据为《工伤保险条例》第十八条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，并无原告所称适用法律错误的情况，也没有违反相关程序规定。综上所述，被告作出的行政行为应当予以维持。
第三人同意被告的答辩意见，未向本院提供证据。
原告刘景杰在法定期限内向本院提供以下证据：1．身份证，证明原告主体资格；2．工伤认定申请不予受理决定书，证明被告作出的行政行为；3．检查报告、住院病历、出院记录，证明原告受伤、医疗及住院情况；4．住院费用清单、医疗发票，证明原告支付医疗费的事实；5．法庭庭审笔录；6．视频光盘，证据3-6共同证明原告在洗车过程中受伤，后被送到医院就医的事实。
经过庭审、质证，对原告、被告提供的上述证据，本院作一并评析：
原告对被告提供证据1-4除对证据4的合法性有异议以外，其他均没有异议;第三人对被告提供的证据均无异议。被告对原告提供的证据1-2没有异议，对证据3-4真实性、关联性没有异议，但认为不能证明被告的行政行为不合法；证据5-6与本案无关。第三人对原告提供的证据1-2无异议，对证据3-6的关联性有异议。本院认为，原告、第三人对被告提供的证据1-3均无异议，被告、第三人对原告提供的证据1-2均无异议，本院均予以认定；对于被告提供的证据4涉及审查被告对原告的工伤认定申请不予受理是否合法问题，本院在说理部分一并阐述。本案中被告作出不予受理决定的理由是原告到第三人处工作时已满法定的退休年龄，故原告提供的证据3-6均与被诉的行政行为无关，本院不予评定。
经审理查明：原告于2011年2月份开始在第三人处从事洗车工作。2015年5月30日上午，原告因身体不适到瓯海区人民医院就诊，2015年6月2日，被送往温州医学院附属第二医接受住院治疗，经诊断为左髋关节炎。2015年9月30日，原告向被告提出了工伤认定的申请。当日，被告以原告到第三人处工作时已超过法定退休年龄致劳动关系自动终止为由作出工伤认定申请不予受理决定书。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。因此，提交存在劳动关系的证明是工伤认定申请受理的前提条件。国务院《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。而我国企业女职工的退休年龄是满50周岁，原告刘景杰到第三人单位工作时已超过50周岁。据此，其与第三人之间形成的用工关系并非劳动关系。被告以原告到第三人处工作时已超过法定退休年龄，不符合工伤认定申请的受理条件为由，作出不予受理的决定，并无不当。原告诉称要求撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定书的依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘景杰的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘景杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 李瑞加
人民陪审员 张进光
人民陪审员 周加陆
二○一六年六月二十七日代书记员舒晨
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《工伤保险条例》
第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：
（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；
……
《工伤认定办法》
第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。
二、当事人应知的相关事项
1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。
2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。