北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2015）朝行初字第829号原告王某某，男，2015年6月5日出生。法定代理人马某某（原告王某某之父），男，1974年11月7日出生。被告北京市公安局朝阳分局管庄派出所，住所地北京市朝阳区双桥东路甲5号。负责人田勇强，所长。委托代理人赵一泽，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人王灏，区长。委托代理人丰霜，女，北京市朝阳区人民政府干部。委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。第三人王某，女，1977年3月5日出生。原告王某某（以下简称姓名）不服被告北京市公安局朝阳分局管庄派出所（以下简称管庄派出所）户口登记行为及被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向管庄派出所和朝阳区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。王某某的法定代理人马某某，管庄派出所的委托代理人赵一泽、陆再鹏，朝阳区政府的委托代理人丰霜、郭杨，第三人王某（以下简称姓名）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。管庄派出所于2015年6月11日为王某某办理了户口出生登记，常住人口登记表中记载的主要内容包括：姓名为“王某某”、户别为“非农业户”、户主姓名为“王某”、与户主关系为“之子”、监护人为“王某”、“马某某”、监护关系为“母亲”、“父亲”、住址为“朝阳区塔营北街X号院X号楼X单元XXX号”、籍贯为“山东省微山县”、何时何因由何地迁来本址为“2015年6月11日报出生”、申报人签章处为“王某”。王某某诉称，2015年6月11日，王某某之母王某在王某某之父马某某不知情的情况下，托关系到中国医学科学院北京协和医院（以下简称协和医院）开出了出生证明，缺少马某某身份证和户口本原件。同日，王某在其同事的帮助下，管庄派出所在缺少马某某身份证和户口本原件的情况下，违规办理了户口登记手续。根据北京市户籍制度规定，办理婴儿出生登记必须携带婴儿母亲、父亲的居民户口簿、居民身份证、结婚证原件。根据该规定，管庄派出所的落户登记是违规的，极大损害了王某某的合法权益。朝阳区政府作出维持管庄派出所为王某某办理户口登记的行为中所认定的事实经过是基于谎言所编制的故事，扭曲了事实。朝阳区政府在复议过程中，没有参照马某某提交的证据核查马某某和王某的行为，没有选择第三方验证视频录像的真实性，也没有检查或要求当事人提交通话记录。综上，为维护王某某的合法权益，现诉请法院判决：1、管庄派出所注销其为王某某违规办理的户口登记；2、撤销朝政决字[2015]231号行政复议决定书中维持管庄派出所为王某某办理户口登记行为的决定。王某某在指定期限内向本院提交以下证据：1、《民事起诉状》，2、《开庭笔录》，3、《婚内财产约定协议书》，4、朱广荣的证人证言，5、马丽（马后岭）的证人证言，6、马某某与王某的取名短信记录，7、马某某与其大姐的短信记录，8、火车票，9、邮箱通讯记录，10、管庄派出所笔录（赵愔洁），11、户口情况说明，12、北京市公安局朝阳分局办理户政相关事宜提示单，13、购物消费记录，14、通信记录，15、转账短信记录，16、工行转账（5703），17、工行转账（1600*3），18、淘宝购买记录（钻戒），19、海尔冰箱洗衣机发票，20、律师函，21、林志梅笔录（派出所），22、短信记录（马丽、马某某），23、出生证办理情况统计；24、住院证明（王某两次）；25、短信记录（贺现理、马某某），26、工行转账记录（2000*3），以上证据用以证明王某存在多种欺骗行为、王某某父母从未约定第一个孩子随母姓、马某某没有主动把户口本和身份证原件交给王某、管庄派出所违规办理户口登记等事项。管庄派出所辩称，2015年6月11日，马某某之妻王某持二人身份证、户口本、结婚证及二人之子王某某的出生证和生育服务证到管庄派出所办理新生儿户口登记。根据相关规定，办理新生儿户口登记仅需父母一方到场，新生儿可以随父姓也可随母姓，户口登记姓名与出生证姓名应当一致，派出所查验相关证件后仅留存生育服务证副页原件和出生证存根原件，其他证件交回本人并且不需要留存复印件。民警当日查验证件后，认为王某某符合办理条件，为其办理了户口登记，该行为符合相关规定，不存在违规办理情形。综上，管庄派出所在办理王某某户口过程中严格依法进行，符合法律规定，请求法院依法驳回王某某的诉讼请求。管庄派出所在法定期限内向本院提供如下作出被诉户口登记行为的证据：1、2015年8月20日对赵愔洁进行询问制作的《询问笔录》、赵愔洁出具的《关于办理王某某出生登记的情况说明》，证明主办民警赵愔洁对当日办理情况进行说明，符合规定；2、2015年8月20日对协和医院办理出生证明的工作人员林志梅进行询问制作的《询问笔录》，证明林志梅对当日情况进行说明，印证王某所持证件齐全；3、2015年8月4日对王某进行询问制作的《询问笔录》，证明王某对当日办理情况进行说明，证实证件齐全；4、《管庄派出所关于办理王某某出生登记的工作报告》，证明管庄派出所对事件进行调查的过程；5、出生医学证明副页、生育服务证副页（第一个子女），证明管庄派出所留存的证明文件；6、马某某与王某的身份证复印件、出生医学证明存根，证明林志梅所保留的材料；7、常住人口登记表，证明管庄派出所为王某某办理的户口情况。管庄派出所在法定期限内向本院提供了《中华人民共和国户口登记条例》（以下简称《户口登记条例》）、《北京市公安局关于印发派出所办理常住户口登记工作规范（试行）的通知》作为其户口登记行为的规范性依据。朝阳区政府辩称，朝阳区政府作出的行政复议决定书证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。朝阳区政府基于王某某之父马某某的申请作出行政复议决定书，但本案中王某某以其自己的名义提起行政诉讼，王某某不是被诉行政复议决定书的行政相对人，无权起诉要求撤销行政复议决定书。综上，请求法院依法驳回王某某的起诉。朝阳区政府在法定期限内向本院提供了如下作出行政复议程序的证据：1、《行政复议申请书》及照片、马某某身份证复印件、查询记录，证明收到马某某提交的行政复议申请材料；2、《限期补正通知书》、送达回证、查询记录，证明通知马某某补正相关材料；3、《调查取证申请书》及出生医学证明，证明收到马某某提交的补正材料；4、《行政复议申请受理通知书》、送达回证、查询记录，证明受理行政复议申请；5、《行政复议答复通知书》、送达回证，证明作出行政复议答复通知书并送达管庄派出所；6、《行政复议答复意见书》、《授权委托书》、《负责人身份证明书》，证明管庄派出所提交了答复意见书及相关材料；7、《调查取证申请书》、马某某身份证复印件、查询记录，证明收到马某某邮寄的调查取证申请；8、《关于马某某要求调取派出所监控录像的说明》，证明已不存在王某某办理户口时的监控录像；9、《行政复议延期审查通知书》、送达回证2份，证明作出延期审查通知书；10、《谈话笔录》、《对北京市朝阳区人民政府行政复议阅卷情况的答辩》、相关材料，证明马某某查阅了管庄派出所提交的证据材料，并陈述阅卷意见、提交了相关材料；11、《第三人参加行政复议通知书》、送达回证、查询记录，证明通知王某作为第三人；12、《调查取证申请书》，证明马某某提交调查取证申请书；13、《户口情况说明》、《户口情况补充说明》、王某身份证复印件，证明王某提交的材料；14、《询问笔录》及林志梅身份证复印件，证明向协和医院林志梅核实办理新生儿出生证明事宜；15、《询问笔录》及孙雪警官证复印件，证明核实监控系统服务器的保存期限等问题；16、《告知书》及送达回证，证明告知无法调取马某某申请调取的证据；17、《行政复议决定书》、送达回证3份、查询记录，证明作出复议决定书并送达复议各方当事人。王某述称，王某和马某某事先约定第一个孩子跟王某的姓，并就其他事宜达成了约定。马某某在产前和产后分别将户口本和身份证原件交给王某，王某于2015年6月11日携带双方身份证原件、户口本原件及复印件、结婚证、生育服务证去办理婴儿出生证明和户口，在协和医院办理好出生证明，然后直接去派出所，出示双方户口本原件、结婚证原件、生育服务证原件后办理了户口。在整个办理过程中，不论协和医院还是管庄派出所都没有违规的地方，都是在复核过规定要求的各种原件后才给予办理的。户口办理后，王某从未承诺过小孩改马某某的姓。马某某在起诉状中谎言连篇，但大多数和本案毫无关系。王某作为王某某的母亲和法定监护人，并且和王某某一直共同生活，不同意王某某的诉讼请求。王某在指定期限内向本院提供了以下证据：1、北京市朝阳区人民法院开庭笔录，2、马某某购物清单，3、马某某工资流水，证明起诉状很多内容不属实。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，王某某提交的证据10、21与管庄派出所提交的证据一致，证据11与朝阳区政府提交的证据一致，具有真实性和关联性，本院对此予以采纳，但不具有证明被诉户口登记行为和行政复议决定违法的证明力，本院不予采信；王某某未提交证据23、24的书面载体，不符合法定的证据形式要求，本院对此不予认证；王某某提交的其他证据均与本案不具有关联性，本院均不予采纳；第二，管庄派出所提交的证据5-7系在户口登记办理过程中所留存和形成，符合证据形式要件，能够证明户口登记办理情况，本院对此予以采纳；管庄派出所提交的证据1-4系在户口登记办理之后所形成，但能够佐证户口登记办理的相应情况；第三，朝阳区政府提交的证据能够证明其履行行政复议程序的情况，本院依法予以采纳；第四、王某提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，马某某与王某系夫妻关系。2015年6月11日，协和医院出具一份出生医学证明，记载了新生儿为王某某，出生时间为2015年6月5日13时13分，母亲姓名为王某，父亲姓名为马某某。同日，王某持其与马某某的居民身份证、居民户口簿、结婚证、王某某的出生医学证明、生育服务证等材料到管庄派出所办理新生儿户口登记。管庄派出所于同日为王某某办理户口登记，登记住址为北京市朝阳区塔营北街X号院X号楼X单元XXX号，并留存了生育服务证副页和出生医学证明副页。马某某获悉王某某的户口登记情况后，以马某某的名义向朝阳区政府申请行政复议，提交了书面《行政复议申请书》及申请材料，请求事项为注销新生儿王某某的户口。朝阳区政府于2015年8月5日向马某某作出并送达了《限期补正通知书》，通知马某某补正相关材料，后收到马某某提交的《调查取证申请书》及《出生医学证明》。2015年8月14日，朝阳区政府向马某某作出并送达《行政复议申请受理通知书》，受理了行政复议申请；同日，朝阳区政府向管庄派出所作出并送达《行政复议答复通知书》，通知管庄派出所提交相关证据、依据和其它有关材料。2015年8月24日，管庄派出所提交了《行政复议答复意见书》及相关材料。针对马某某于2015年8月25日提出的《调查取证申请书》，北京市公安局朝阳分局于2015年9月2日出具《关于马某某要求调取派出所监控录像的说明》，内容为已不存在王某某办理户口时的监控录像。2015年9月30日，朝阳区政府作出《行政复议延期审查通知书》并送达马某某和管庄派出所，决定延长30日作出行政复议决定。同日，朝阳区政府安排马某某查阅管庄派出所提出的答复书和证据材料，并将马某某的意见予以记载和留存。2015年10月8日，朝阳区政府向王某作出并送达《第三人参加行政复议通知书》，通知王某作为第三人参加行政复议，后王某向朝阳区政府提交了相应材料。针对马某某提出的调取证据事项，朝阳区政府工作人员分别对北京协和医院林志梅及管庄派出所孙雪进行核实并制作了《询问笔录》，后朝阳区政府于2015年11月5日向马某某作出《告知书》并向马某某送达。2015年11月6日，朝阳区政府作出《行政复议决定书》，并向马某某、管庄派出所和王某予以送达。马某某不服诉至本院，后经本院释明将原告变更为王某某。本院认为：根据《户口登记条例》第三条的规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区，故管庄派出所具有为其辖区内居民办理户口登记的法定职权。《户口登记条例》第七条规定，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。《北京市公安局关于印发派出所办理常住户口登记工作规范（试行）的通知》（京公人管字〔2004〕1062号）规定，出生登记是指父母双方或母亲一方在取得北京市常住户口以后出生的婴儿，在出生后一个月内，由户主、亲属等到其父亲或母亲户口所在地派出所申报出生登记；查验证件证明后，留存生育服务证第三页和出生医学证明附页。本案中，管庄派出所根据王某某之母王某提交的申请材料为王某某办理了户口登记，其户口登记事项属管庄派出所的职责范围。管庄派出所按照规定对申请材料进行必要的审核，并留存了规定要求的生育服务证副页和出生医学证明副页，故管庄派出所为王某某办理的户口登记行为并无不当，本院不持异议；王某某认为管庄派出所办理户口登记行为违法进而提出的要求“管庄派出所注销为王某某违规办理的户口登记”的诉请事项缺乏相应依据，本院不予支持。王某某并非朝阳区政府作出行政复议行为的一方当事人，故对其要求撤销朝阳区政府作出的行政复议决定的诉请事项，本院一并予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告王某某的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某某负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郑瑞涛人民陪审员  杨静田人民陪审员  张志勇二〇一六年九月十四日书 记 员  骆芳菲