辽宁省开原市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽1282民初546号
原告：开原市金沟子镇学校，住所地开原市金沟子镇金沟子村，组织机构代码证号67047352-8。
负责人：王晓光，系该校校长。
委托诉讼代理人：李红洁，辽宁天意律师事务所律师。
委托诉讼代理人:马臣，开原市金沟子镇学校副校长。
被告：邵峰，女，1975年11月8日生，锡伯族，住开原市老城街东大街平房****号，身份证号码2112821975********。
原告开原市金沟子镇学校与被告邵峰租赁合同纠纷一案，本院于2016年3月2日立案后，依法适用普通程序，于2016年7月1日、2016年9月20日两次公开开庭进行了审理。原告开原市金沟子镇学校委托诉讼代理人李红洁、马臣、被告邵峰经本院合法传唤均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告开原市金沟子镇学校向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原、被告之间的《食堂建设、经营合同书》；2、原告给付被告剩余年限的投资款折抵被告已投资金额；3、开原市食品药品监督管理局对原告的行政处罚20000元由被告承担；4、被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2007年7月20日原被告起订了一份《食堂建设、经营合同书》，合同约定：由被告出资建设在原告校园内修建一处不低于500平方米的食堂，食堂属于原告的固定资产，食堂由被告实际经营，为学生提供午餐等，合同期间每年的承包费用暂定25000元用以折抵偿还被告前期投资。同时合同约定“合同期内，甲方因提前偿还乙方投资，剩余的经营年限，乙方对食堂的经营合同自动终止”。经评估食堂评估价值为668250元。被告在经营期间不服从学校的监督指导，开原市教育局和开原市疾病控制中心检查时，发现被告经营存在安全问题，原告被教育局等部门通报批评，对于存在的问题，被告拒绝整改，被告的行为已经威胁到了学生的食品安全，现双方已无法协商，故诉至法院，请求依法判令解除原、被告之间签订的《食堂建设、经营合同书》，原告偿还被告剩余年限的投资。
被告邵峰辩称：解除合同条件不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。行政机关做出的具体行政行为的处罚决定相对人是学校而不是被告，是学校管理者的责任，跟其没有关系，诉讼费及鉴定费用不应由其承担。
原告围绕诉讼请求依法提交了的证据有《食堂建设、经营合同书》1份、开原市教育局出具的说明1份、开原市教育局出具的通报复印件1份、照片一组（证明食堂内设施、经营状况以及菜窖、厕所情况）、铁岭华正资产评估事务所护具的评估报告1份（固定资产评估）、开原市食品药品监督管理局做出的（开）食药监行政[2015]5003号行政处罚决定书1份；被告为支持其主张亦依法提交的证据有评估费用收据1份、《食堂建设、经营合同书》及补充协议各1份、食堂卫生许可证复印件1份；本院调取的证据有开原市食品药品监督管理局责令改正通知书复印件1份、铁岭中实资产评估事务所报告1份（经营设施评估明细）、铁岭华正资产评估事务所关于确认教育局部分资产价值评估报告书的补充说明1份，对于原、被告提交的上述证据经庭审质证、认证，本院经审查予以确认并在卷佐证。
对于原告提交的校车车主出具的情况说明1份、关于食堂修建厕所通知单1份、照片1组（证明部分违建的建筑物和该部分已在第一次评估中评估过）、照片1组（证明学校原有设施）、照片1组（证明被告违规经营的设备、照片一组（证明食堂内景和车辆）照片1组（证明监控设备与食堂经营无关）、照片1组（证明违建厕所及菜窖），对于原告提交的上述证据证明的真实性，本院予以认可，但就待证事实应形成证据链条予以佐证，故本院不予采。原告提交的学校工作人员工作笔记复印件2页因缺乏真实性，本本院不予采信，对于被告提交的证据附属设施清单1份、附属设施明细1份、2007年7月26日被告与从宝库等人签订的施工合同1份、2007年7月28日丛宝军等人出具的被告打井支付收条1份、2007年8月2日被告与慕占涛签订的施工合同1份、2007年8月10日开原市永畅电工商店出具的专用收款收据1份、2007年8月10日开原市永畅电工商店出具的购买材料清单1份、2007年9月13日刘小平给被告出具的外墙涂料收据1份、2013年9月28日被告与许勇签订的菜窖建设合同1份、2014年8月8日被告与赵文奎签订的食堂改造合同一份，上述八份证据所证明的建设施工事实和花费已在第二次评估报告中有所体现，另所有签订合同缺乏真实性，故本院不予采信。2014年8月14日白荣森出具的帮学校赔偿建设平房一事证实证明1份、2014年8月11日黄波出具的被告帮学校赔偿证实材料1份，因上述2份证据与本案缺乏关联性，故本院不予采信。2014年8月11日黄波出具的食堂经营之初办理各种手续的费用支出证实材料1份、食堂各种手续费清单1份、上述两份因缺乏真实性，且没有正规发票，故本院不予采信。食堂设备清单1份、用以购买食堂经营设备的收据3张、上述两份因不是正规发票，故本院不予采信。工程概（决）算书1份、开原市伟民建筑工程有限公司出具的工程造价总表1份因系复印件，经本院告知未在法定期限内提交原件，无法确认其真实性，故本院不予采信。
根据原告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告开原市金沟子镇学校与被告邵峰、案外人黄冠于2007年7月20日签订了一份食堂建设、经营合同书，合同约定采用招商引资的形式由被告邵峰、黄冠出资垫付食堂建设和经营的全部资金，其中食堂建筑面积不得低于500平方米，食堂的所有权归属原告开原市金沟子镇学校并纳入开原市金沟子镇学校的固定资产，承包费暂定每年25000元，用以折抵食堂建设、经营的全部投入，承包期按投资总额进行折算。食堂建成后实际由邵峰一直经营至今，黄冠已经清算退伙。
开原市教育局委托铁岭华正资产评估事务所对金沟子食堂建筑物进行评估，评估价值为668250元，原审审理过程中被告邵峰要求对经营期间的投入进行评估，经我院委托，由铁岭中实资产评估事务所对被告邵峰经营期间的厨房和其他经营设施及附属物进行评估，评估价值为358010.20元。现原告依据原、被告签订的食堂建设、经营合同书第四条第二项“合同期内，甲方因提前偿还乙方投资，余出的经营年限，乙方对食堂的经营权自动终止”的约定及邵峰不服从学校的监督指导，被教育局等部门通报批评为由要求解除合同，原告返还剩余年限的投资。
本院认为，原、被告于2007年7月20日签订的食堂建设、经营合同书是合同双方的真实意思表示，合同乙方黄冠已经清算退伙，被告邵峰实际建设、经营至今，并按照合同约定履行了建设、经营的合同义务，所以原、被告之间的合同关系依法受到法律保护。合同一经有效成立，就具有法律效力，当事人双方都必须严格遵守，认真履行，不得擅自变更或解除，只是在主客观情况发生变化使合同履行成为不必要或不可能的情况下，合同继续存在已失去积极意义，将造成不适当的结果，才允许解除合同。这不仅是解除制度存在的依据，也表明合同解除必须具备一定的条件。本案中原告行使解除权的第一个依据是合同的约定，但约定的解除条件并未实现，即原告并没有实际做出提前偿还乙方投资促使合同解除的合同行为，所以对于原告依据原、被告签订的食堂建设、经营合同书中约定要求解除合同的诉求，本院不予支持。原告主张被告在经营期间存在不服从学校监督、存在食品安全问题，开原市教育局做出的通报不属于具体行政行为，仅对管辖单位金沟子镇学校有督促、告知作用，开原市食药监局做出的具体行政行为的行政相对人为开原市金沟子镇学校，故对邵峰没有实际约束力，本案中被告邵峰在经营期间确实存在食品安全漏洞，应当接受学校的监督、指导，被告邵峰的履约过程存在瑕疵，但并不影响合同目的实现，故对于原告因被告经营过程存在瑕疵而解除合同的诉求，本院不予支持。原告要求开原市食药监局对开原市金沟子镇学校作出的处罚应由被告邵峰承担，因与本案没有关联性，应另行起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告开原市金沟子镇学校的诉讼请求。
案件受理费10480元，由被告开原市金沟子镇中学负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁身铁岭市中级人民法院。
审 判 长 纪广宇
代理审判员 薛立春
人民陪审员 李凤国
二〇一六年九月二十二日
书 记 员 孟庆菲