福建省莆田市城厢区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第26号
原告吴吉珍，女，1955年9月13日出生，汉族，住所地四川省邻水县。
原告吴钱桂，女，1984年9月21日出生，汉族，住所地四川省邻水县。
原告卢秀珍，女，1931年10月27日出生，汉族，住所地四川省邻水县。
原告袁兵，男，1979年8月6日出生，汉族，住所地四川省邻水县。
委托代理人谢军，男，1978年7月5号出生，汉族，住所地四川省邻水县。
委托代理人李金成，男，1950年1月9号出生，汉族，住所地四川省邻水县。
被告福建省莆田市社会保险直属中心，住所地莆田市城厢区石室路1180号。
法定代表人涂国章，主任（出庭行政首长）。
委托代理人林丽萍、蔡莉莉，福建律海律师事务所律师，特别代理。
原告吴吉珍、吴钱桂、卢秀珍、袁兵不服被告福建省莆田市社会保险直属中心社会保险行政管理一案，于2015年4月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月4日公开开庭进行了审理，原告委托代理人李金成，被告法定代表人涂国章及其委托代理人林丽萍、蔡莉莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福建省莆田市社会保险直属中心于2014年6月17日对原告作出《关于要求先行支付工伤待遇的答复》：一、目前福建省除厦门市外，其余地市均未制定工伤保险先行支付的具体业务操作规程，也未开展工伤保险基金先行业务，因此我们暂时不能受理你们的申请要求。二、经了解核实，莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司是一家正常开展营业的公司，自2012年至今，该公司各种社会保险费均正常缴费，是一家有能力履行法定义务的公司，建议你们应继续要求法院执行有关判决的待遇。
被告于法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据材料：
1、《福建省城镇基本医疗保险基金先行支付暂行办法》一份，证明福建省莆田市暂未对工伤保险基金先行支付做出具体的业务操作规程，参照福建省城镇基本医疗保险基金先行支付暂行办法，原告亲属袁祥成也不属于先行支付的对象。
2、莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司2013年-2015年工伤保险缴款情况以及从2011年-2014年职工社会保险缴费明细表共十二份，证明莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司一直有正常经营并为职工缴纳工伤保险以及社会保险，仍有可供执行的财产，原告应当先向法院申请继续执行该公司的财产。
3、当庭补充证据：（1）莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司2015年1-6月工伤保险缴款情况以及2015年1-6月职工社会保险缴费明细表各一份，证明莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司一直有正常经营并为职工缴纳工伤保险以及社会保险，仍有可供执行的财产，原告应当先向法院申请继续执行该公司的财产。
（2）福建省工伤、生育保险业务经办标准化手册一份，证明先行支付该业务还未开展。
原告诉称：原告与莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司因劳动争议纠纷一案，业经福建省莆田市中级人民法院终审判决并生效。莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司应支付原告各种费用655581.52元。2013年5月6日原告向一审法院（莆田市城厢区人民法院）申请强制执行，但至今莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司才支付给原告卢秀珍抚恤金30693.6元及迟延履行期间的债务利息1105.63元；支付原告吴吉珍抚恤金24269.32元。余款均未能执行到位，2013年8月22日，莆田市城厢区人民法院对该案作出（2013）××执行字第××号《执行裁定书》，裁定：中止执行。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，原告于2013年8月22日至2014年6月10日先后四次书面向被告提出工伤保险基金先行支付申请。被告于2014年6月17日对原告作出《关于要求先行支付工伤待遇的答复》，拒绝履行工伤保险基金先行支付义务，故提起行政诉讼，请求一、撤销作出的《关于要求先行支付工伤待遇的答复》；二、判令被告依法履行工伤保险基金先行支付义务，即支付应由莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司承担的袁祥成工伤死亡赔偿费用余款590618.60元及其迟延履行期间的债务利息。
原告向本院提供证据材料有：
1、莆田市中级人民法院（2013）××民终字第××号《民事判决书》复印件一份；
2、城厢区人民法院（2012）××民初字第××号《民事判决书》复印件一份；
3、城厢区人民法院（2013）××执行字第××号《执行裁定书》复印件一份；
4、城厢区人民法院（2013）××执行字第××号《执行裁定书》复印件一份；
5、城厢区人民法院（2013）××执行字第××号《执行裁定书》复印件一份。
证据1-5证明法院已经作出判决和裁定，并且已经生效进入执行程序的事实。
6、莆田市社会保险直属中心《关于要求先行支付工伤待遇的答复》一份，证明被告作出了行政决定的事实。
7、城厢区人民法院执行费《票据》二份，证明是原告缴纳执行费用的事实。
8、申请人《居民身份证》复印件及授权委托书、委托代理人身份证复印件及推荐函，证明四个原告主体适格及代理身份的事实。
9、《内资企业登记基本情况表》一份，证明莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司仍正常营业的事实。
10、本案相关法律依据《社会保险法》第41条63条、83条；《社会保险基金先行支付暂行办法》第6、7、8、9、18条；《福建省政府关于执行闽政2012第号》第28条的规定。
被告在法定期限内没有向本院递交答辩状，其在庭审时辩称：一、原告的诉求不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定的四种情形。二、福建省都没有开展这个先行支付的业务。故请求驳回原告的诉讼请求。
上述证据经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据的真实性均没有异议，但证明对象均有异议，认为与本案不具有关联性，不能作为被告不履行职责的依据和理由。
被告对原告提供的证据真实性均没有异议，但对1、2中判决的赔偿的项目和金额不符合工伤保险医疗条例规定的标准。对于证据4、5认为是原告向法院提出延期执行，所以法院才中止执行。说明是原告自己申请的中止执行，并不是莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司关闭或者吊销职责，事实上大嘉物业公司还在正常营业。对10认为原告的诉求不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的四种情形规定。
对上述当事人提供的证据，本院作如下确认：原、被告提供证据真实、合法、有效，本院予以确认。
根据上述认定的合法有效证据及当事人在庭审过程中的一致陈述，对本案事实认定如下：
2011年4月，袁祥成（原告亲属）被莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司招聘为清洁工。2011年8月28日4时42分，袁祥成前往住友佳园小区上班时，被小轿车撞倒受伤，经抢救无效死亡。2011年10月12日，莆田市人力资源和社会保障局作出莆人社工认（2011）2141号《关于袁祥成受伤害性质认定书》，认定袁祥成与莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司已形成事实劳动关系（双方没有签订书面劳动合同，也未缴纳工伤保险费），袁祥成受到的伤害为工伤。2012年11月20日，莆田市城厢区人民法院对本案原告与莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司因劳动争议纠纷一案，作出（2012）××民初字第××号《民事判决书》，判决：一、莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司应支付本案原告四人各种费用522575.92元（应扣除已付的10000元）。二、莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司应支付给本案原告吴吉珍抚恤金102312元，支付给本案原告卢秀珍抚恤金30693.6元。莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司不服提起上诉，莆田市中级人民法院于2013年4月18日作出（2013）××民终字第××号《民事判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。由于莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司未履行生效判决确定的赔偿义务，2013年5月6日，原告向莆田市城厢区人民法院申请强制执行。执行期间莆田市城厢区大嘉物业管理有限公司才支付给原告57888.55元，余款均未能执行到位。2013年8月22日，莆田市城厢区人民法院对该案作出（2013）××执行字第××号《执行裁定书》，裁定：中止莆田市城厢区人民法院（2012）××民初字第××号民事判决的执行程序。2013年8月22日，原告书面向被告提出工伤保险基金先行支付申请。2014年6月17日，被告对原告申请作出《关于要求先行支付工伤待遇的答复》，原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，被告作为本市社会保险的行政主管部门，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是被告的法定职责，是本案适格的被告主体。第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。中华人民共和国人力资源和社会保障部（第15号令）《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。原告在法院中止执行后，向被告书面申请先行支付工伤保险待遇，符合法律规定，本院应予支持。被告以“原告不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定的四种情形、用人单位正常营业以及福建省未开展先行支付的业务”等为由，拒绝支付工伤保险待遇，没有法律依据，本院不予采纳。据此，为促进行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告福建省莆田市社会保险直属中心于2014年6月17日对原告吴吉珍、吴钱桂、卢秀珍、袁兵作出的《关于要求先行支付工伤待遇的答复》。
二、限被告福建省莆田市社会保险直属中心于判决生效后的法定期限内对原告吴吉珍、吴钱桂、卢秀珍、袁兵工伤保险待遇先行支付的申请重新作出具体行政行为。
三、驳回原告吴吉珍、吴钱桂、卢秀珍、袁兵其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 曾广霖
人民陪审员 李 坪
人民陪审员 朱碧云
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 林 滢
附引用法律的条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。