济南高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）高民初字第2296号
原告潘东旭，男，1983年5月3日出生，汉族，北园银座员工，住济南市。
原告桑洪双，女，1983年9月8日出生，汉族，齐鲁置业有限公司员工，住济南市。
上列两原告委托代理人刘晓珀，山东泉兴律师事务所律师。
被告济南海信置业有限公司，住所地济南市。
法定代表人刘浩，总经理。
委托代理人肖玮，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人李丹，山东康桥律师事务所律师。
原告潘东旭、桑洪双与被告济南海信置业有限公司（以下简称“海信置业”）商品房销售合同纠纷一案，本院于2015年9月16日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告桑洪双及两原告的委托代理人刘晓珀到庭参加了诉讼。被告海信置业的法定代表人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘东旭、桑洪双诉称，2009年7月28日，原、被告双方签订《商品房买卖合同》一份，合同约定由原告购买被告开发的位于高新区舜华北路179号海信慧园一区11座1单元1804室房屋一套。合同签订后，原告依约履行了付款义务，但被告未依约按时办理产权登记，应向原告支付违约金13921.99元，计算依据：房款总额478419元×逾期办证天数（2012年10月10日-交房日期2010年12月29日-360日）×0.0001。为维护原告的合法权益，原告诉至法院，请求法院判令：1、被告支付原告违约金13921.99元；2、本案的诉讼费由被告承担。
被告海信置业庭后提交书面答辩状称，1、本案中，不可预见且不可抗拒的政府临时性施行的规范性文件，提高了办理初始产权登记的标准和条件，导致房管部门无法办理初始产权登记，该情形为排除被告原因的政府抽象行政行为，依照法律关于不可抗力的规定和合同关于政府行为免责的约定，原告均无权向被告索赔。2、被告已经严格按照合同约定，履行了如期向房管部门递交确权材料的合同义务，被告的履约行为，已经排除了被告原因导致的逾期办证。3、作为无法办理项目竣工综合验收备案以致无法办理初始产权登记的关键原因，在于项目内的高压线未能及时迁移，项目内无法启用正式电，该高沿线迁移工作室供电局、高新区建设局、历下区政府等相关政府部门的政府行为，根据合同约定，高压线迁移问题和政府行为的情形下，原告无权向被告索赔。4、退一步讲，即便是被告应当承担违约责任，原告诉请的违约金额也与《商品房买卖合同补充协议》的约定相违背，超过了双方约定的最高限额。
经审理，本院认定，2009年7月28日,原告潘东旭、桑洪双（买受人）与被告海信置业（出卖人）签订《济南市商品房买卖合同》一份。由原告潘东旭、桑洪双购买被告海信置业开发建设的位于高新区舜华北路179号慧园一区11座1单元1804室房屋一套，建筑面积为91.88平方米，房屋总价款为478419元。合同第12条约定：由于政府等非出卖人原因造成该商品房不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，买受人不会因此与出卖人发生任何的纠纷。合同第15条约定：出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定的期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第1、3项处理：1、买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起60日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的0%赔偿买受人损失……3、买受人不退房，出卖人按已付房价款的日万分之一向买受人支付违约金。同日，原告潘东旭、桑洪双与被告海信置业签订了《济南市商品房买卖合同补充协议》，第17条关于买受人解除合同的补充约定，该条第5款约定“出卖人向买受人支付的赔偿金额及违约金不超过总房款的1%，为一次性赔偿，包括出卖人所应当承担的一切赔偿责任”。《济南市商品房买卖合同》及补充协议签订后，原告潘东旭、桑洪双依约支付了全部购房款478419元。被告海信置业于2010年12月29日向原告潘东旭、桑洪双交付了房屋。被告海信置业于2012年6月18日取得了《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》，于2012年7月4日向产权登记机关申请办理房屋产权初始登记并登记，并将办理产权初始登记的材料报备。
上述事实，有原告提交的《济南市商品房买卖合同》及《补充协议》一份，购房发票一份、《房屋所有权登记申请书》及附页一份及本院庭审笔录、质证笔录为凭。
本院认为，原告潘东旭、桑洪双与被告海信置业于2009年7月28日所签订的《济南市商品房买卖合同》及补充协议是双方的真实意思表示，合法有效，应受法律的保护。双方均应依照合同约定履行自己的义务。原告潘东旭、桑洪双依约履行了支付购房款的合同义务，被告海信置业理应依合同约定于双方交付房屋之日（2010年12月29日）360日内(2010年12月29日至2011年12月24日)为本案房屋办理产权初始登记。而被告海信置业直至2012年7月4日才予以登记备案，期间共计192天，已构成违约。被告海信置业抗辩上述逾期系由于政府提高了房屋初始登记的报备条件和要求，办理初始登记的准备时间延长所致，属于不可抗力而应当免责。本院认为，从国家相关部门对房地产综合验收相关政策看，1993年12月1日建设部颁布施行的《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》、1998年7月20日国务院发布施行的《城市房地产开发经营管理条例》、2004年11月25日发布的《山东省城市房地产开发经营管理条例》（第二次修正）及2009年6月16日山东省住房和城乡建设厅发布施行的《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》等均规定了综合验收制度。而2011年4月27日，济南市城乡建设委员会、济南市规划局等五部门联合下发的《通知》，其内容也仅是进一步明确综合验收备案流程中负责各单项验收的相关部门及程序。也既在被告海信置业与原告签订《济南市商品房买卖合同》之前，已有房地产开发项目竣工综合验收的相关规定，被告海信置业在缔约时应当预见到将来济南市行政区域内要实行综合验收制度。因此，《通知》的下发不是不可预见的情形，不应认定为不可抗力。故对被告海信置业的上述抗辩理由本院不予采纳。被告海信置业应向原告支付相应的违约金。
对于违约金的计算标准问题，双方签订的《济南市商品房买卖合同》第15条约定：“买受人不退房，出卖人按已付房价款的日万分之一向买受人支付违约金”。原告潘东旭、桑洪双主张按照上述合同约定计算违约金，符合合同约定，本院予以支持。被告海信置业抗辩应当依据双方签订的《济南市商品房买卖合同补充协议》第17条第5款“以总房款的1%为限”确定计算标准。本院认为，该条款仅仅适用于原告行使解除合同权利时的情形，不适用于本案双方所争议的房屋产权初始登记违约情形。故被告海信置业的上述抗辩理由，本院不予采纳。
对于违约金的计算期限问题。根据双方签订的《济南市商品房买卖合同》约定，被告海信置业应当自2010年12月29日至2011年12月24日期间办理房屋产权初始登记。而被告海信置业完成报备之日为2012年7月4日，故上述违约金计算期限应自2011年12月25日起算至2012年7月3日，被告海信置业应向原告支付违约金9186元（478419元×0.0001×192天=9186元）。被告海信置业关于小区高压线的迁移及正式电启用的处理期间应在逾期的时间内予以扣除的抗辩，不符合合同约定及法律法规的规定，且被告海信置业也未能提供相关证据证明其主张，故对其抗辩本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告济南海信置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告潘东旭、桑洪双逾期办理房屋产权初始登记的违约金9186元（192天，以总房价478419元为基数，按每日万分之一计算）。
二、驳回原告潘东旭、桑洪双的其他诉讼请求。
如果被告济南海信置业有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费148元，由原告潘东旭、桑洪双负担50元，被告济南海信置业有限公司负担98元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王 卉
人民陪审员 赵立海
人民陪审员 张广慧
二〇一六年五月十七日
书 记 员 李 灵