苏州市姑苏区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）姑苏刑二初字第00419号
公诉机关苏州市姑苏区人民检察院。
被告人李某。因涉嫌滥用职权罪，于2014年4月23日被刑事拘留，2014年4月30日被取保候审。
辩护人邵海新，江苏和合合律师事务所律师。
苏州市姑苏区人民检察院以姑检诉刑诉（2014）992号起诉书指控被告人李某犯滥用职权罪于2014年11月7日向本院提起公诉，本院于2014年11月10日立案受理后，依法适用普通程序并组成合议庭，分别于2014年12月2日、2014年12月18日进行了公开开庭审理。苏州市姑苏区人民检察院指派代理检察员杨静雯出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人邵海新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
苏州市姑苏区人民检察院指控：
2011年4月至2013年11月期间，被告人李某利用在苏州市国税局XX税务分局、苏州市XX区国家税务局工作，负责责任区的管理工作的职务便利，多次接受李某乙（另案处理）的宴请、收受李某乙所送的价值人民币共计17880元的紫砂壶、尼康长焦镜头及代付的旅游费用人民币3740元。2012年12月，被告人李某在未按规定进行现场查验的情况下，在《一般纳税人资格认定实地查验报告书》、《增值税一般纳税人申请认定表》上冒用单位同事名义签名，签署同意认定的查验意见并上报单位领导流转审批，致使李某乙实际操纵的苏州XX纺织品有限公司违规获得增值税一般纳税人资格，后XX公司向张家港保税区XX国际贸易有限公司虚开增值税专用发票，造成国家税款损失人民币3209999.77元。
为证实上述指控，公诉人当庭宣读、出示了相关证据并当庭发表公诉意见认为，被告人李某身为国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李某主动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。综上，建议以滥用职权罪判处被告人李某三年至五年有期徒刑。
被告人李某及其辩护人对起诉书指控李某犯滥用职权罪不持异议，主要辩护意见概括为：1、被告人李某不具有徇私舞弊情节；2、被告人李某的行为与李某乙虚开增值税专用发票抵扣国家税款320万余元之间不具有刑法意义上的因果关系，不能因此认定被告人李某犯罪情节特别严重；3、被告人李某具有自首情节，又系初犯、偶犯，认罪悔罪态度较好。综上，建议以滥用职权罪对被告人李某判处三年有期徒刑，并适用缓刑。
经审理查明：
一、被告人李某的主体身份
被告人李某于2011年1月至2013年10月期间，系苏州市国家税务局XX税务分局科员，2013年10月之后系苏州市XX区国家税务局科员，主要职责是责任区内跨单位流转依申请事项的调查（包括对申请增值税一般纳税人资格的新办商贸企业进行实地查验），依职权事项的管理等。
对以上事实，被告人李某无异议，并有经当庭质证的苏州市XX局出具的《李某工作简历及工作职责情况》、任职决定、国家公务员登记表、公务员年度考核登记表、人口基本信息予以证实，足以认定。
二、滥用职权
2011年4月至2013年11月期间，被告人李某在苏州市国税局XX税务分局、苏州市XX区国家税务局工作，负责对责任区的企业进行税务管理期间，与其责任区的经营人李某乙交往甚密，多次接受李某乙的宴请，并收受李某乙所送的紫砂壶1只（价值人民币3000元）、尼康长焦镜头1只（价值人民币14880元）及代付的旅游费用人民币3740元。2012年12月，李某乙的春云公司向苏州市国家税务局申请增值税一般纳税人资格，被告人李某基于和李某乙的上述个人关系，违反规定在未对XX公司是否具有生产经营场所等进行现场查验的情况下，在《一般纳税人资格认定实地查验报告书》、《增值税一般纳税人申请认定表》上签名，同时冒用单位同事名义签名，签署同意认定的查验意见，并上报单位领导流转审批，致使并无生产经营场所的XX公司违规获得增值税一般纳税人资格，后XX公司在没有任何真实业务的情况下，向XX公司虚开增值税专用发票，造成国家税款损失人民币3209999.77元。
以上事实，被告人李某无异议，并有经当庭质证的被告人李某的供述、证人李某乙、蔡某、蒯某、章某、徐某、卞某、房某的证言、工商登记及税务登记材料、江苏增值税专用发票及税款抵扣证明、起诉意见书（李某乙）、尼康长焦镜头及紫砂壶（实物）、中国农业银行账户对账单及情况说明、收据存根、订票信息、住宿登记信息、证明等证据予以证实，足以认定。
对以上事实，控辩双方的争议焦点在于：1、被告人李某是否具有徇私舞弊情节；2、被告人李某的行为与国家税款被骗的危害结果之间是否具有刑法意义上的因果关系，能否认定被告人李某犯罪情节特别严重。
对被告人李某是否具有徇私舞弊的情节。本院认为，所谓徇私舞弊，是指徇个人私情、私利，被告人李某因工作关系认识李某乙后，多次接受李某乙的宴请等，交往甚密，因此在李某乙的春云公司申请增值税一般纳税人资格的过程中，基于与李某乙的私交，违反规定为其进行资格认定，被告人李某也供称之所以没有按照规定去春云公司的经营现场查看，是因为李某乙几次打招呼，其之前吃了他的、拿了他的，现在拉不下脸做绝，就让他通过了，不然正常情况下别人申请增值税一般纳税人资格肯定是要现场查看的，这次是看在李某乙的关系上，没有按照制度办事。以上足以说明，被告人李某基于与李某乙的个人私情而违规为李某乙的春云公司进行增值税一般纳税人的资格认定，具有徇私舞弊的情节。对辩护人的该点辩护意见，不予采纳。
对于被告人李某的滥用职权行为与国家税款被骗的危害结果之间是否具有刑法意义上的因果关系，能否认定被告人李某犯罪情节特别严重，本院认为，被告人李某作为国家机关工作人员，违反规定为其进行增值税一般纳税人资格认定，致使XX公司获得增值税一般纳税人资格，此后XX公司在没有任何实际经营业务的情况下，为他人虚开增值税专用发票，致使国家税款被骗320万余元。故此，其滥用职权为XX公司进行增值税一般纳税人资格认定的行为是国家税款最终被骗的基础原因之一，存在着刑法意义上的因果关系。考虑到多因一果的因素，在量刑时可酌情予以从轻处罚。另外，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定，国家机关工作人员滥用职权，造成经济损失150万元以上的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”。故对辩护人的该点辩护意见，不予采纳。
三、其他查明事实
1、苏州市姑苏区人民检察院反渎局在工作中发现苏州市XX区国家税务局工作人员李某可能存在滥用职权行为，于2014年4月22日派员至苏州市XX区国家税务局，由苏州市XX区国家税务局的纪检监察部门通知李某接受调查，后李某主动至苏州市XX区国家税务局纪检办公室，并被带至苏州市姑苏区人民检察院接受询问。被告人李某交代了其滥用职权的犯罪事实。
2、2013年12月，被告人李某在得知李某乙因虚开增值税专用发票被调查后，将收取的尼康镜头及紫砂壶退还给李某乙的朋友房某，后由姑苏区人民检察院依法调取并于案件起诉之后移交本院。在本案审理过程中，被告人李某退缴了李某乙代付的旅游费人民币3740元。上述财物现均暂扣于本院。
以上事实，有经当庭质证的发破案经过及情况说明、谈话笔录、扣押物品清单、江苏省暂扣款专用收据予以证实，控辩双方对此均无异议，足以认定。
本院认为，被告人李某作为国家机关工作人员，徇私舞弊滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定，其行为已构成滥用职权罪，依法当处五年以上十年以下有期徒刑。被告人李某犯罪后主动投案并如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。被告人李某系初犯，有一定的悔罪表现，且具有进行社区矫正的条件，综合以上量刑情节，决定对被告人李某减轻处罚并适用缓刑。
据此，依照上述法律条款，再依照《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、暂扣于本院的尼康长焦镜头一只、紫砂壶一只以及退缴的三千七百四十元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省苏州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 姚 军
代理审判员 王 浩
人民陪审员 谢永坤
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 陈 杰