黑龙江省孙吴县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）孙民初字第39号
原告孙吴县沿江林场。
法定代表人罗广彪，场长。
委托代理人莫万利，黑龙江启明律师事务所律师。
被告纪道山，男，汉族，农民。
委托代理人刘永娟，黑龙江剑桥律师事务所律师。
原告孙吴县沿江林场（以下简称沿江林场）因与被告纪道山林业承包合同纠纷一案，于2015年1月8日向本院提起民事诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，并于2015年4月22日，公开开庭进行审理。原告委托代理人莫万利，被告纪道山及其委托代理人刘永娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告沿江林场诉称，1996年，黑龙江省委实施“再造黑龙江，土地面积翻一番”政策。同年，纪道山在沿江林场施业区43林班16小班开垦0.9公顷林地，并进行耕种。每年，沿江林场均与纪道山签订当年的《林地土壤熟化承包合同》。然后，纪道山按照该《合同》约定，向沿江林场交纳当年的林地承包费，并耕种上述林地。由于国家制订、实施了退耕还林的政策，且纪道山耕种的林地在退耕还林的范围之内，故沿江林场向纪道山送达了停止耕种诉争林地的书面通知，并在2014年未与其签订当年的《林地土壤熟化承包合同》，亦未向其收取当年林地承包费。但在2014年，纪道山却对诉争林地擅自进行耕种，继而影响了沿江林场当年的造林计划。据此，沿江林场诉到法院，要求纪道山返还0.9公顷林地，并参照2014年林地承包费赔偿经济损失人民币1，440.00元。
被告纪道山辩称，原告没有证据证明争议的土地所有权人或使用权人不具备所要土地的资格；诉争的土地属于四季屯的土地范畴，并且，孙吴县人民政府核发的《林权证》，也能证明诉争林地权属归村集体所享有；诉争的土地经营权自开荒时起至二轮土地承包结束应属于被告所有；历年原被告签订的《林地承包合同》无效；原告不是退耕还林，实质上是征用土地，我们自愿配合政府种植林木，因我们也会植树。据此，纪道山向沿江林场交纳承包费是错误的。请求驳回沿江林场的诉讼请求。
庭审中，原告沿江林场提举如下证据：
1、黑革（1979）86号文件，证明：诉争的土地是林地，而不是被告所说的耕地。
经质证，庭审中，被告纪道山提出异议，能证实被告开荒，属于国家支持项目，而且已经出文认可。该报告属于请示类文件，没有批复，没有实体内容，文件不能产生效力。
2、（1996）20号文件各1份。证明：虽然诉争林地作为“两荒地”曾划拨给孙吴县沿江乡四季屯村村民委员会，但规定上述林地只能植树造林，不能毁林开荒，使用性质为林地。并且，按照黑河市人民政府文件规定，没有造林的林地，已由林业部门收回。而上述林地已由沿江林场收回管理。
经质证，庭审中，被告纪道山提出异议，原告没有通知村委会和个人。
3、1996年1月8日，《黑河市速生丰产林基地暂行办法》黑河市人民政府令（1996）1号文件；1996年12月30日，依照省委、省政府再造黑龙江土地面积翻一番政策下，以速生丰产林前期整地形式，原告沿江林场与被告纪道山签订的《速生丰产林前期整地合同》。
经质证，庭审中，被告纪道山提出异议，这个证据是1996年8月1日的政府令，现在已废止。
4、国发明电（1998）8号文件，证明：按照国务院规定，凡1994年以后开垦的林地必须还林。
经质证，庭审中，被告纪道山提出异议，这个文件是个通知，按照这个文件在2000年之前，按照文件的第四条以前完成退耕还林，但至今已快20年了，也没有还林，这是个客观事实，被告所开垦的土地不属于文件调整的范围。
5、黑发（1998）17号文件，证明：不管是谁批准的，不管是什么形式开垦的，按照要求对开垦的林地必须还林。
经质证，庭审中，被告纪道山提出异议，这个文件没有写明是哪个单位发的，不是法律法规，没有法律效力。
6、2012年，2013年，原告沿江林场与被告纪道山签订的《林地土壤熟化承包合同》，合同中条款被告认可。
经质证，庭审中，被告纪道山提出异议，合同是我签的，但是合同是无效的。
7、2012年，2013年，被告向沿江林场提交承包费的收据，证明：被告对争议的林地性质是速生丰产林前期整地是认可的。
经质证，庭审中，被告纪道山提出异议，票据不是原始件，证明不了是黑龙江省税费收费票据。
8、林地收缴通知书，证明：原告于2013年10月13日以通知被告争议林地2014年由林场收回还林。
经质证，庭审中，被告纪道山提出异议，原告没有权利收缴。
9、（2011）孙民初字第213号民事判决书；2012年8月13日，黑河市中级人民法院作出的（2012）黑中民终字第（276）号民事判决书各1份。证明：本案诉争事实，已经两级法院生效民事判决书认定。
经质证，庭审中，被告纪道山提出异议，跟本案没有关系。
庭审中，被告纪道山提举如下证据：
1、提交7份林权证，证实争议的土地属四季屯村集体，证实1981年12月24日所有被告都具有林权证，开垦地的时间也是这个时间，并不是1994年之后，应当是1994年之前，这些证据能够证实被告对土地有林权证可以证明，而被告没有。
经质证，庭审中，原告沿江林场提出异议，7份林权证都是1981年取得的，证据本身证明不了林地是被告的，也证明不了开垦的时间，这7份证据与本案无关，按照黑政字（1996）20号文件，该林权证是无效证据。
2、四季屯村民93人书写的证明是县政府划给四季屯的两荒和自留山，村民都参与植树，当时林场并不知情，与林场无关。
经质证，庭审中，原告沿江林场提出异议，我们向法庭提交黑革（1979）86号文件，被告代理人对文件本身没有意见，那说明划拨林地给公社大队并不是由林场本身来决定的，必须经几级政府机关批准，因此，将宜林两荒划拨给四季屯村，必须经县级以上人民政府同意，划宜林两荒是事实，但划自留山不是事实。
经庭审质证，本院认证如下：原告沿江林场提举的第1-9号证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。被告纪道山提举的第1-2号证据，不能证实其主张的事实客观存在，故本院不予采纳。
经审理查明，1996年1月25日，黑河市人民政府作出《黑河市人民政府批转市林业局，关于对已划拨两荒进一步加强管理的意见的通知》。该《通知》要求：1、对全市范围内已划“两荒”进行一次全面清查；2、对已经造林并达到要求的，由县（市）区人民政府核发林权证。对达不到造林要求的，限期补造，验收合格后补发林权证。经营单位不愿造林或没条件造林的，由林业部门收回；3、对1995年春仍未造林和对所划“两荒”改为它用的，一律由林业部门收回。1996年10月20日，原告沿江林场提出了《森林采伐更新作业调查设计》申请。同年12月23日，孙吴县林业局对该申请作出批准意见：“沿江林场在26林班10小班内进行速生丰产林前期整地，并于2000年还林。面积：97.5亩（6.5公顷）。”1996年12月30日，原告沿江林场与被告纪道山签订《速生丰产林前期整地合同》，将原告沿江林场43林班16小班0.9公顷林地发包给被告纪道山进行速生丰产林前期整地。承包费人民币1，440.00元。1997年1月8日，黑河市林业局亦同意了原告沿江林场的该项整地设计申请。随后，被告纪道山开始开垦并耕种上述林地。在前述《速生丰产林前期整地合同》履行期限届满后，原告沿江林场与被告纪道山又逐年签订《林地土壤熟化承包合同》。该《合同》约定的承包期限均为1年。2013年3月11日，原告沿江林场与被告纪道山签订了当年的《林地土壤熟化承包合同》。该《合同》约定的林地面积为0.9公顷（位于原告沿江林场43林班16小班），履行期限至2013年12月31日止。该《合同》第十条约定：“本合同土壤熟化林地熟化到期后用于还林，因此本合同到期后，按林业主管部门土壤熟化林地还林规划用于还林的，甲方（原告沿江林场）无条件收回乙方（被告纪道山）承包的土壤熟化林地，不再签订《林地土壤熟化承包合同》。继续熟化的，乙方优先承包。乙方放弃承包的，对外发包。”此后，被告纪道山交纳了林地承包费，并继续耕种诉争林地。2013年10月5日，原告沿江林场制订了《沿江林场速生丰产林整地退耕还林规划》。同月13日，原告沿江林场向被告纪道山送达了《林地收缴通知书》。该《通知书》载明：“根据黑市林字（2013）57号文件要求，现将你所经营的土壤熟化地（0.9公顷，位于43林班16小班）由林场收回林地的经营权。收缴原因：你所种植的熟化地属国境线边界的生态脆弱区域，坡度较大，水土流失、沙化退化严重。自2014年起，我林场将不与你签订《林地土壤熟化承包合同》，由沿江林场统一规划还林。特此通知。接到此通知书后，不用准备2014年春耕物资，不准对林地进行各种生产活动（如秋翻地，耙地，起垄等），否则所支出整地费用由原种植户自行承担，林场不负责补偿。”但在2014年春播期间，被告纪道山未经原告沿江林场准许，擅自在诉争林地种植了农作物。据此，原告沿江林场诉至本院，要求被告纪道山返还诉争的0.9公顷林地，并参照2014年林地承包费标准赔偿其经济损失人民币1，440.00元。庭审中，被告纪道山以诉争林地系村集体的“两荒地”，所有权归该村村民委员会所享有，原告沿江林场无权要求返还该林地为由，请求驳回沿江林场的诉讼请求。
另查，根据国务院、省委、省政府、市委、市政府的有关政策，1998年3月3日，孙吴县人民政府作出孙政发（1998）6号文件。即《孙吴县人民政府关于进一步加强清理速生丰产林整地后期工作的通知》，要求对速生丰产林前期整地由林业部门统一组织进行归口管理。
本院认为，原告沿江林场与被告纪道山在《速生丰产林前期整地合同》履行期限届满后，于2013年3月11日，针对诉争林地签订的《林地土壤熟化承包合同》是双方当事人的真实意思表示。不违反国家强制性法律规定，亦不损害他人的合法权益，应认定有效。该《合同》第十条所载“本合同土壤熟化林地熟化到期后用于还林，因此本合同到期后，按林业主管部门土壤熟化林地还林规划用于还林的，甲方（原告沿江林场）无条件收回乙方（被告纪道山）承包的土壤熟化林地，不再签订《林地土壤熟化承包合同》。”的内容，符合《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款：“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”的规定。原告沿江林场向被告纪道山送达的书面《林地收缴通知书》所载内容亦符合《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”的规定。因《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十四条规定的法定异议期间为3个月。由此，在2013年度的《林地土壤熟化承包合同》履行期限届满后，自2014年1月14日起，被告纪道山对诉争林地依法享有的优先承包权亦同时归于消灭。故本院认定，被告纪道山在未与原告沿江林场签订2014年《林地土壤熟化承包合同》的情况下，擅自于2014年耕种诉争林地的行为，侵犯了原告沿江林场的合法权益。其理应将诉争林地经营权返还给原告沿江林场，并对其侵权行为给原告沿江林场造成的经济损失承担相应的赔偿责任。至于被告纪道山提出的，诉争林地所有权归村集体所享有的抗辩主张，被告纪道山未能提举出确实、充分的证据予以证实，故其抗辩意见，本院不予采纳。
综上，原告沿江林场提出的诉讼请求，于法有据，本院予以支持和保护。其他诉讼请求，则应予驳回。为了保护公民、法人的合法权益不受侵犯，维护社会的正常秩序。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百一十七条、第一百三十四条第一款第一项、第四项、第七项，《中华人民共和国侵权责任法》第十九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第二条及前述法律规定，判决如下：
一、被告纪道山于本判决生效之日，将诉争0.9公顷林地经营权（位于原告孙吴县沿江林场施业区43林班16小班）返还给原告孙吴县沿江林场所享有；
二、被告纪道山于判决生效之日，赔偿原告孙吴县沿江林场0.9公顷林地2014年承包费人民币1，440.00元。
案件受理费人民币100.00元，由被告纪道山负担，于本判决生效之日交纳。
如未按本判决指定的时间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，经本院上诉于黑河市中级人民法院。
申请执行的期间为二年。即权利人应在本案生效法律文书确定的履行期限届满之日起二年内向本院书面申请执行。
审 判 长 贾振友
人民陪审员 闫保瑞
人民陪审员 孙吉太
二〇一五年四月二十二日
书 记 员 祝 巍