河北省张家口市宣化区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0705行初14号
原告聂拴成，男，1953年8月12日出生，汉族，户籍所在地内蒙古乌兰察布市，经常所在地山西省阳高县。
委托代理人姚继增，河北环舟律师事务所律师。
被告张家口市宣化区社会保险事业管理局，住所地河北省张家口市宣化区钟楼大街132号，组织机构代码证号：40193061-2。
法定代表人庞久辉，张家口市宣化区社会保险事业管理局局长。
王澎，张家口市宣化区社会保险事业管理局副局长。
委托代理人许春贞，河北宇联律师事务所律师。
被告张家口市宣化区人力资源和社会保障局，住所地张家口市宣化区皇城桥路42号兴源综合楼5楼，统一社会信用代码：111307050004851754。
法定代表人朱明，张家口市宣化区人力资源和社会保障局局长。
张文江，张家口市宣化区人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人许春贞，河北宇联律师事务所律师。
原告聂拴成诉被告张家口市宣化区社会保险事业管理局（即原宣化区、宣化县社会保险事业管理局区划调整后合并而成，以下简称宣化区社保局）不履行工伤保险待遇给付义务、不服被告张家口市宣化区人力资源和社会保障局（即原宣化区、宣化县人力资源和社会保障局区划调整后合并而成，以下简称宣化区人社局）行政复议决定，于2016年11月17日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于11月17日、18日分别向被告宣化区社保局、宣化区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告聂拴成的委托代理人姚继增，被告宣化区社保局副局长王澎、张家口市宣化区人社局副局长张文江、二被告共同委托代理人许春贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宣化区社保局对原告聂拴成2016年7月28日提出申请（通过邮政快递寄送被告）办理给付一次性医疗补助金未予答复。原告为此向被告宣化区人社局申请行政复议，该局于2016年10月10日作出行政复议决定书维持被申请人不予受理的决定。
原告聂拴成诉称，我于2012年2月11日到宣化县大仓盖镇开源选矿厂打工，2012年3月31日，在水泵房顶焊接水管时不慎掉下、受伤。2012年5月6日认定工伤，2013年1月11日鉴定为：骨科合并捌级伤残。用人单位曾为原告向被告宣化区社保局缴纳工伤保险费，且分别在2013年6月和2014年6月从原宣化县社保局报销了两次住院医疗费。因用人单位收到、扣留了应该属于原告的一次性伤残补助金和住院伙食补助费等原因，原告起诉用人单位，经原宣化县法院判决：原告与用人单位解除了劳动关系。判决生效后，原告与用人单位持《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》和解除劳动关系的判决书等材料于2016年6月向被告原宣化县社保局申请办理给付一次性医疗补助金，被告工作人员口头告知不予给付，原告又请用人单位将上述申请材料及申请书于2016年7月28日通过邮政快递寄给被告，被告仍没有作出答复。2016年8月26日原告申请复议，10月10日宣化区人社局作出复议决定维持宣化区社保局不予受理的决定。被告要求原告提交的申请材料没有法律依据，请求法院判决撤销被告宣化区人社局作出的行政复议决定，判决被告宣化区社保局办理给付一次性医疗补助金87348.40元。
原告提交证据：1、聂拴成身份证复印件一份；2、2012年5月6日张家口市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定书》复印件一份；3、2013年1月11日张家口市劳动能力鉴定委员会出具工伤职工劳动能力鉴定（确认）结论通知书复印件一份；4、原宣化县社保局《工伤保险基金支出核定汇总表（表6-1）》复印件两张；5、宣化县人民法院民事判决书（2015）宣县民初字第710号民事判决书及法律文书生效证明书复印件一份；6、2016年7月28日宣化县大仓盖镇开源选矿厂向宣化区社保局提交为聂拴成办理一次性医疗补助金的申请书一份；7、2016年7月8日邮政特快专递单据及查询回执一份；8、2016年9月1日张家口市人力资源和社会保障局行政复议申请转送函一份；9、变更行政复议被申请人及复议机关申请书一份；10、2016年10月10日宣化区人力资源和社会保障局作出行政复议决定书一份。
被告宣化区社保局辩称，根据《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程》（冀人社发[2015]62号）文件第八十五条规定：“五、六级工伤职工经本人提出，该职工可以与用人单位解除或终止劳动关系；七至十级工伤职工劳动、聘用合同期满终止，或者本人提出解除劳动、聘用合同的，参保单位应在终止（解除）合同之日起30日内为工伤职工申领一次性伤残就业补助金、单位为其办理的终止养老保险和医疗保险关系等材料”。而原告单位为其办理申领手续时只携带了《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》及解除劳动关系的判决书，不能提供出单位支付一次性伤残就业补助金、单位为其办理的终止养老保险和医疗保险关系等相关材料。因为原告不符合支付手续，我单位先后电话请示省、市社保局，上级单位均答复不符合支付条件不能办理支付手续。所以我单位严格执行省局《经办规程》规定，没有为其办理支付手续。其次，河北省人社厅下发的《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程》是根据人社部《关于印发工伤保险经办规程的通知》的要求制定的，是对《河北省工伤保险实施办法》的细化和补充。
被告宣化区人社局辩称，我局维持宣化区社保局对聂拴成关于一次性医疗补助金不予受理的复议决定是严格执行人社部、省人社厅《规程》要求，是符合规定的，我单位的复议决定不存在过错，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告宣化区社保局、宣化区人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：1、单位机构代码、法人身份证明、身份证复印件；2、2016年10月8日宣化区社保局向宣化区人社据信访股作出的《关于工伤职工聂拴成不能领取医疗补助金的说明》一份；3、2016年10月10日宣化区人社局作出行政复议决定书复印件一份；4、2016年12月14日宣化区社保局出具聂拴成未参加宣化县城镇职工医疗保险、生育保险，未缴纳养老保险证明两份；5、《关于印发工伤保险经办规程的通知》人社部[2012]11号，第一页复印件；6、河北省人社厅关于印发《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）的通知》复印件一份。
经庭审质证，被告对原告提交的证据没有异议。原告对被告提交的单位机构代码、法人身份证明、身份证复印件及行政复议决定书无异议，对被告提交的法律依据：人社部[2012]11号《关于印发工伤保险经办规程的通知》和河北省人社厅关于印发《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）的通知》，原告认为人社部[2012]11号《关于印发工伤保险经办规程的通知》中“可结合本地实际需要，按照精确化管理和信息化手段的要求，因地制宜补充、完善有关内容”并无问题，问题是河北省人社厅之后制定的《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第八十五条与上位级的行政规章，河北省政府颁发的《河北省工伤保险实施办法》相冲突，被告不应该以此为据拒付原告一次性医疗补助金。
本院对上述证据认证如下：被告宣化区社保局提交的2016年10月8日向宣化区人社据信访股作出的《关于工伤职工聂拴成不能领取医疗补助金的说明》不能作为其不支付医疗补助金的依据，也不能作为上级机关宣化区人社局作出行政复议决定的依据，且该说明未加盖印章，证据形式欠缺，不予认证；被告提交2016年12月14日宣化区社保局出具聂拴成未参加宣化县城镇职工医疗保险、生育保险，未缴纳养老保险的两份证明是在诉讼期间调查取证，不能作为证明被告行政行为合法性的证据。对被告提交的河北省人社厅《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第八十五条的规定，本院不作为认定被告行政行为合法的依据。对原告提交的证据和被告提交的单位机构代码、法人身份证明、身份证复印件及行政复议决定书，经原被告当庭质证，双方均无异议，经合议庭评议，上述证据来源合法、证明内容客观真实，且与案件有关联性，形式符合证据规则，予以认定。
经审理查明，原告聂拴成于2012年2月11日到宣化县大仓盖镇开源选矿厂打工，2012年3月31日，在水泵房顶焊接水管时不慎掉下、受伤，2012年5月6日经张家口市人力资源和社会保障局认定工伤，2013年1月11日经张家口市劳动能力鉴定委员会鉴定为：骨科合并捌级伤残。另查，宣化县大仓盖镇开源选矿厂已按规定向原宣化县社保局申报缴纳职工工伤保险费，原告聂拴成工伤后，开源选矿厂于2013年6月、2014年6月两次从宣化县社保局支取医疗费、住院伙食补助费、劳动能力鉴定费、一次性伤残补助金等合计129226.92元。2015年12月16日，经原宣化县法院判决：原告与用人单位解除了劳动关系。判决生效后，原告与用人单位持《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》和解除劳动关系的判决书等材料于2016年6月向被告原宣化县社保局申请办理给付一次性医疗补助金，并将上述材料于2016年7月28日通过邮政快递寄给被告，被告对原告的申请没有作出答复。2016年8月26日原告申请复议，10月10日被告宣化区人社局作出复议决定：维持宣化区社保局不予受理的决定。原被告双方对上述事实陈述一致，无争议。
本院认为，工伤保险的宗旨是为保障因工作遭受××的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复。工伤保险待遇是实现工伤职工获得医疗救治和经济补偿的具体体现。被告张家口市宣化区人力资源和社会保障局作为政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告张家口市宣化区社会保险事业管理局作为社会保险经办机构具体承办工伤保险事务，应当依照国家法律法规规定履行职责，按时足额支付社会保险待遇，切实保障因工作遭受××的职工获得医疗救治和经济补偿。原告聂拴成因工作原因受事故伤害，经张家口市人力资源和社会保障局认定工伤，并经张家口市劳动能力鉴定委员会鉴定为：骨科合并捌级伤残，应当依法享受工伤保险待遇和伤残待遇。根据国务院《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》的规定，“五级至十级工伤职工与用人单位解除或者终止劳动、人事关系的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，并由用人单位支付一次性伤残就业补助金。”“用人单位、工伤职工或者其近亲属申请工伤保险待遇，应当向经办机构提交《工伤保险待遇申请表》、《认定工伤决定书》和《劳动能力鉴定结论书》。经办机构应当即时审核，并在15日内支付相关待遇。”原告聂拴成经人民法院判决与宣化县开源选矿厂解除劳动关系，判决生效后，可持解除劳动关系的判决书、《工伤保险待遇申请表》、《认定工伤决定书》和《劳动能力鉴定结论书》，向宣化区社保局申请一次性医疗补助金，被告应当即时审核，支付相关待遇。对被告称，“原告单位为其办理申领手续时只携带了《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》及解除劳动关系的判决书，不能提供单位支付一次性伤残就业补助金、单位为其办理的终止养老保险和医疗保险关系等相关材料，原告不符合支付手续”的辩解，不予支持。综上，原告申请被告宣化区社保局依法履行支付工伤保险待遇给付义务的理由成立，被告不得以手续不完备为由拒绝履行法定义务。对原告诉请一次性医疗补助金的具体数额，应由工伤保险经办机构依照规定审核后予以确定。据此，依照《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款、第三十八条第（七）项、第七十三条第二款，国务院《工伤保险条例》第三十六条第二款、第三十七条第（二）项，《河北省工伤保险实施办法》第三十二条、第三十四条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十四条、第七十条第二项、第七十二条、第七十三条、第七十九条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第三款、第二十三条的规定，判决如下：
一、责令被告张家口市宣化区社会保险事业管理局对原告聂拴成申请支付一次性医疗补助金的请求即时审核，支付相关待遇。
二、撤销被告张家口市宣化区人力资源和社会保障局2016年10月10日作出的行政复议决定书。
三、案件受理费50元由二被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张家口市中级人民法院。
审 判 长 赵江红
审 判 员 蒋怡念
人民陪审员 张建萍
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 刘 媛
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国社会保险法》
第三十六条职工因工作原因受到××，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。
第三十八条因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：
……（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；
第七十三条社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。
国务院《工伤保险条例》
第三十六条经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
《河北省工伤保险实施办法》
第三十二条用人单位、工伤职工或者其近亲属申请工伤保险待遇，应当向经办机构提交《工伤保险待遇申请表》、《认定工伤决定书》和《劳动能力鉴定结论书》。经办机构应当即时审核，并在15日内支付相关待遇。
第三十四条五级至十级工伤职工按《条例》有关规定与用人单位解除或者终止劳动、人事关系的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，并由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金标准为解除或者终止劳动、人事关系时本省上一年度职工月平均工资的44个月至8个月工资，其中：五级44个月，六级38个月，七级26个月，八级20个月，九级14个月，十级8个月；一次性伤残就业补助金标准为解除或者终止劳动、人事关系时本省上一年度职工月平均工资的22个月至4个月工资，其中：五级22个月，六级16个月，七级10个月，八级8个月，九级6个月，十级4个月。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十三条，“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院和地方人民政府及其部门的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。”
第六十四条，“人民法院在审理行政案件中，经审查认为本第五十三条规定的规范性文件不合法，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理意见。”
第七十条，“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……（二）适用法律法规错误的；……”
第七十二条，“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”
第七十三条，“人民法院经过审理，查明被告依法负有给义务的，判决被告履行给付义务。”
第七十九条，“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条第三款，“人民法院判决做出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。”
第二十三条，“原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。”