江苏省盱眙县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0830民初6411号
原告（反诉被告）：盱眙县黄花塘镇人民政府，住所地盱眙县黄花塘镇泥沛街道。
法定代表人:江水，该镇镇长。
委托诉讼代理人：王广军，盱眙县盱城法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：金仁丹，盱眙县三河法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）：江苏玉呤龙矿泉饮品发展有限责任公司，住所地盱眙县黄花塘镇泥沛村街南组。
法定代表人：钟韩玉，该公司董事长。
委托诉讼代理人：陈锐，该公司法务部职员。
委托诉讼代理人：董伟海，盱眙县经济开发区法律服务所法律工作者。
被告：钟韩玉，女，1963年8月12日出生，畲族，暂住地盱眙县。
委托诉讼代理人：董伟海，盱眙县经济开发区法律服务所法律工作者。
原告盱眙县黄花塘镇人民政府（以下简称黄花塘政府）与被告江苏玉呤龙矿泉饮品发展有限责任公司（以下简称玉呤龙公司）、钟韩玉买卖合同纠纷一案，本院于2017年12月5日立案受理后，被告玉呤龙公司依法提起反诉，本院依法组成合议庭于2018年4月17日公开开庭进行了审理。原告黄花塘政府法定代表人江水及委托诉讼代理人王广军、被告玉呤龙公司法定代表人钟韩玉、被告钟韩玉及两被告共同委托诉讼代理人董伟海到庭参加了诉讼。后本院于同年5月29日再次公开开庭进行了审理，原告黄花塘政府委托诉讼代理人王广军、被告玉呤龙公司及被告钟韩玉共同委托诉讼代理人董伟海到庭参加了诉讼。审理中被告玉呤龙公司未按本院通知期间交纳反诉案件受理费用，后又当庭表示撤回反诉，本院已口头裁定按撤回反诉处理。本案现已审理终结。
原告黄花塘政府向本院提出诉讼请求是判令：1、解除原、被告双方2013年5月25日签订的《资产转让合同》；2、被告将《资产转让合同》中所涉及的土地及资产返还给原告；3、被告支付原告资产占用期间的使用费60万元及土地承包费用（从2013年5月25日起至实际返还土地期间按每月1547元计算）；4、本案诉讼费用由被告承担。审理中原告变更诉讼请求第1项为依法确认原、被告双方于2013年5月25日签订的《资产转让合同》无效。事实和理由：2013年5月25日，原告与被告钟韩玉签订《资产转让合同》一份，约定原告将其所有的位于盱眙县黄花塘镇泥沛街道矿泉水厂的全部资产，包括7.54亩的土地使用权、矿泉水井、厂房及其他附属设施等有偿转让给被告，转让价款为180万元；付款方式为签订合同后15日内付款50万元作为定金，被告取得土地使用权证及厂房所有权过户登记后再支付100万元，余款在被告取得采矿许可证及环评等证书后一次性付清。另合同约定原告除转让7.54亩厂房土地外，该厂东南侧46.4亩土地使用权以每亩2万元发包给被告使用，承包费总价款92.8万元，承包期限50年。该合同就其他权利义务、违约责任等作了明确约定。合同签订后，原告严格按合同约定全面履行了自己的合同义务。被告钟韩玉于2013年8月14日在合同约定地点注册成立了被告玉呤龙公司。但被告钟韩玉仅向原告支付定金50万元，其他款项两被告未再支付。两被告的行为严重违反合同约定，损害了原告的合法权益。另原告认为本案原、被告签订的《资产转让合同》中土地性质是集体土地，故请求依法确认《资产转让合同》无效。
被告玉呤龙公司辩称，不同意解除本案合同，原告违约在先，原告没有按照合同约定为被告办理土地使用权证、过户登记、采矿许可证、环境保护评价等证书，导致被告不能生产。原告黄花塘政府无权对本案资产转让合同项下资产进行转让，也就无权要求被告进行返还并支付相关费用。被告钟韩玉作为玉呤龙公司发起人与原告签订本案资产转让合同，后设立了玉呤龙公司，且系该公司法定代表人，其权利义务应由玉呤龙公司享有和承担，在本案中不应作为被告参加诉讼。
被告钟韩玉辩称，原告将钟韩玉作为被告起诉是滥用诉权，主体不适格，被告钟韩玉是被告玉呤龙公司的法定代表人，与原告签订合同的行为是职务行为，在本案中不应承担法律责任。
原告围绕其诉讼请求提交的主要证据有:原告与被告钟韩玉签订的《资产转让合同》、被告钟韩玉支付50万元合同定金的转账凭证、盱眙县国土资源局国有土地使用权出让公告。经被告玉呤龙公司质证，其对原告提供的证据真实性均无异议，但不认可原告的证明目的，认为原告作为转让方未为其办理土地使用权证、厂房所有权证、附属设施过户登记手续，原告违约在先，付款条件未成就。本院经审查认证，原告提供的证据具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。依据原告提供的证据，本院经审理认定的事实如下：2013年5月25日，原告黄花塘政府因招商引资与被告钟韩玉协商签订了一份《资产转让合同》，该合同约定：黄花塘政府（甲方）将其所有的位于黄花塘镇泥沛街道一矿泉水厂的全部资产，包括土地使用权（7.54亩）、矿泉水井、厂房及附属设施所有权出让给被告钟韩玉（乙方），由乙方设立公司进行水资源利用开发、矿泉饮品生产加工；土地及资产出让价款总额为180万元，土地使用年限为50年，自乙方取得土地使用权证之日开始计算；付款方式，乙方于合同签订后15日内支付50万元作为定金，乙方取得土地使用权证及厂房所有权证和其他附属设施过户登记后，定金转为价款，同时乙方再支付100万元，余款在乙方取得采矿许可证及环境保护评价等相关证书后一次付清；乙方拟受让位于厂房用地以外东南侧面积46.4亩土地使用权，甲方同意以每亩2万元承包给乙方使用，总价款92.8万元，承包期限50年。合同签订后乙方向工商部门注册经营矿泉水饮品公司，办理相关证照手续。甲方承诺其转让的资产没有其他产权人及他项权利，乙方享有当地招商引资优惠政策；乙方承诺固定资产投入达3000万元以上，年开票销售达1000万元。另双方对违约责任、合同变更或解除条件等均进行了约定。合同签订后。2013年5月28日，被告钟韩玉通过银行转账支付原告黄花塘政府50万元。同年8月14日，被告钟韩玉作为发起人、法定代表人注册成立玉呤龙公司，经营范围为饮料生产及销售。后被告玉呤龙公司对原厂房进行改造、购买机器设备、办理了采矿许可证进行生产，但未再支付原告黄花塘政府合同价款。2017年3月，盱眙县国土资源局将本案资产转让协议中所涉及的土地使用权挂牌拍卖，但被告玉呤龙公司认为挂牌土地面积与其合同中土地面积不一致，与原告协商处理未果，后未参与竞买。
本院认为，本案原告黄花塘政府因招商引资与被告钟韩玉经协商签订的《资产转让合同》，依法成立。但被告钟韩玉为设立公司与原告签订合同，后作为发起人、法定代表人成立了被告玉呤龙公司，审理中被告玉呤龙公司认可被告钟韩玉为设立公司与原告签订本案合同，对此，原告黄花塘政府也无异议。故本案中被告钟韩玉与原告签订的《资产转让合同》中的权利义务应当由被告玉呤龙公司享有和承担。依据我国土地管理法及实施条例的相关规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。土地使用权出让合同的出让方为市、县人民政府土地管理部门，其他部门无权出让。从本案原、被告签订《资产转让合同》的目的和内容看，原告黄花塘政府是为了招商引资，而被告钟韩玉是为了取得土地使用权、厂房及附属设施所有权，设立公司投资开发矿泉水生产销售。但从双方《资产转让合同》约定的内容看，主要是约定原告黄花塘政府将其辖区内旧矿泉水厂的土地使用权、厂房及附属设施所有权转让给被告钟韩玉，其中将46.4亩土地以每亩2万元发包给被告承包50年，也是以土地承包经营形式转让土地使用权。但在签订转让合同时，原告黄花塘政府尚未取得合同项下土地使用权及地上厂房及附属设施的所有权，也未取得当地国土管理部门的授权，对此，被告钟韩玉应当明知。直至本案审理终结，原告黄花塘政府也未能提供证据证明其合法取得转让土地使用权及地上厂房和附属设施所有权的权利，或取得当地土地管理部门的授权。故本案原告黄花塘政府与被告钟韩玉签订的《资产转让合同》因违反法律法规的强制性规定而无效。合同被依法确认无效后，因无效合同取得的财产应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案原告黄花塘政府未提供证据证明其基于转让合同交付给被告哪些资产，且其享有所有权或使用权，故主张要求被告返还转让合同中所涉及的土地及资产，本院难以支持。另其要求被告支付占用土地及资产期间使用费60万元及土地承包费，同样没有事实依据和法律依据，本院不予支持，就此，原告可另行主张。审理中被告玉呤龙公司明确表示另案主张原告黄花塘政府返还价款并赔偿损失，故在本案中不予处理。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项、（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、原告盱眙县黄花塘镇人民政府与被告钟韩玉于2013年5月25日签订的《资产转让合同》无效。自本判决生效后终止履行；
二、驳回原告盱眙县黄花塘镇人民政府的其他诉讼请求。
案件受理费16500元，由原告盱眙县黄花塘镇人民政府负担8250元；被告江苏玉呤龙矿泉饮品发展有限责任公司负担8250元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 戴永明
审 判 员 沈长春
人民陪审员 王宜国
二〇一八年五月三十日
书 记 员 李 红
附法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第二条第三款任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构造物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效:
(三)以合法形式掩盖非法目的；
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。