辽宁省新民市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）新民民四初字第4385号
原告李晓环，男，1970年11月21日出生，汉族，住所新民市。
委托代理人张志强，系辽宁毕圣律师事务所律师。
被告新民市广播电视台，住所新民市城区辽河大街**号。
法定代表人杨力争，系台长。
委托代理人赵德清，男，1956年12月26日出生，汉族，系新民市广播电视台副台长，住所新民市。
委托代理人薛景顺，系辽宁振新律师事务所律师。
原告李晓环与被告新民市广播电视台劳动合同纠纷一案，本院于2013年7月22日立案受理后，依法由代理审判员彭进忠担任审判长，与代理审判员王乐（主审），人民陪审员高宁组成合议庭，于2013年9月3日、2013年12月18日两次公开开庭进行审理。原告李晓环及其委托代理人张志强，被告新民市广播电视台的委托代理人赵德清、薛景顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李晓环诉称，从1997年4月开始，原告到被告处从事有线电视的安装与维修工作，工作期间被告未给原告办理社会保险手续，缴纳社会保险费用。2013年4月11日，被告将原告解聘，双方劳动关系解除，但劳动关系解除后被告未向原告支付解除劳动关系的经济补偿金，并且，2013年4月份工资被告也一直未向原告支付。原告就此事多次与被告协商未果，为此原告以被告单位为被申请人向新民市人事争议仲裁院申请仲裁，请求：1.新民市广播电视台为其补缴工作期间的社会保险；2.新民市广播电视台支付其解除劳动关系的经济补偿金32320元；3.新民市广播电视台支付其2013年4月份工资1450元。仲裁院对此作出沈劳人仲字（2013）167号仲裁裁决书驳回了原告的请求。原告不服，诉至法院，请求：1.判令被告为原告补缴1997年4月至2013年4月的养老、医疗、生育、失业保险；2.判令被告向原告支付解除劳动关系的经济补偿金32320元；3.判令被告向原告支付2013年4月份工资1450元；4.判令被告承担本案的诉讼费用。由于被告单位未设立失业保险账户，无法补缴失业保险，故庭审中原告变更补缴失业保险的诉讼请求为要求被告支付原告一次性失业补偿款。
被告新民市广播电视台辩称，原告是东蛇山子镇和陶屯乡的有线电视维修员，但2000年4月份以前被告单位的有线电视安装及维修工作委托各乡镇的广播站管理，被告对乡镇广播站给予分成，对于原告与广播之间的关系被告不清楚。2000年4月之后被告与原告之间形成的是承包性质的劳务关系，其中，2000年4月至2003年3月，由原告直接向客户收取有线电视收视费和安装费，由原告按比例扣除劳务费，剩余部分交回我单位，安装费原告收取后，全额直接交到我单位；2003年4月到2005年底，由我单位指定固定的几家材料销售商，原告直接进安装和维修材料或使用现金直接从被告单位拿安装及维修材料，原告直接给客户进行安装和维修，所有收取的费用中原告提取40%，剩余60%交于我单位；2006年1月开始至2013年4月，我单位每月按每户0.6元的标准向原告支付维护费，新安装客户的所有安装费由原告收取，收取后全额交回我单位，每月我单位统计后，按新安装一户30元的标准与维护费一起向原告支付。有线电视的安装及维护材料由我单位提供，有线电视收视费我单位指定其他单位代为收取。2013年4月4日因客户投诉，被告单位通知原告解除劳务关系，解除劳务关系前的劳务费被告已全部付清，2013年4月份后原告未给被告提供劳务，故要求支付2013年4月份工资的诉讼请求不应得到支持。而且被告单位财力紧张，资金困难，已无力缴纳社会保险。综上所述，请法院驳回李晓环的诉讼请求。
经审理查明，原告李晓环系农村村民，具有农业户口，2000年4月原告开始担任被告单位的有线电视维修收费员，工作地点为东蛇山子镇和陶屯乡，工作内容为有线电视维修与安装，并在工作初期负责收取有线电视收视费和安装费，2006年1月开始原告的收费内容仅为有线电视安装费。2001年3月被告单位发布农村有线电视维修收费员待遇（试）一份，规定有线电视维修收费员的工资按所属乡镇户数不同领取不同数额的固定工资报酬，并对300户以上乡镇，每年按实收费户对维修收费员补助一元。同时，规定被告为维修收费员配备安装维修所需工具及传呼机，报销服务费并对维修员按每户1.6元的标准补助电话费、交通费，同时，每年对维修收费员提供鞋、手套、手电筒等劳动保护，并为维修收费员以年度为期投保人身安全保险，并要求维修收费员参加台里会议，并对往返车费进行报销。2007年、2008年原、被告双方签订协议两份，协议规定被告负责对原告的领导监督和考核，负责制定管理方案和实施细则，负责给原告兑现工资和补贴，负责给原告办理保险，原告负责所辖乡镇电视用户维修、调试、安装，搞好服务，按时参加被告单位会议，服从调动，积极完成交办的临时工作，完成年度发展指标等。2012年被告单位作出数字微波电视管理方案，方案中对维修工作职责和维修奖惩办法作出规定，其中，惩罚细则中规定因服务不及时，处理故障拖拉，造成用户投诉，一次警告，二次以上罚款300-500元，直至解聘。2012年，原告及其他个别有线电视维修收费员出现电视遥控器多收费问题，被告单位对多收费维修员进行了警告。2013年3月初，因主发射机出现问题，信号接收不好，原告所负责辖区用户多次联系原告，由于原告不接听，不回复电话，为此用户多次向被告单位投诉原告，被告单位对原告的该行为进行了警告。2013年4月4日，用户新民东顺饲料有限公司向被告单位投诉称，3月份我单位多次向原告报修，原告均未去维修。同日，被告单位口头通知原告，因客户投诉原因，被告单位解除与原告的聘用关系。2013年4月11日，被告向其他有线电视维修员通报，因投诉问题单位研究决定解聘李晓环，希望其他维修员引以为戒。原告做有线电视维修期间，被告单位对原告无具体作息时间要求，但原告一年中需到被告单位开二次会。同时查明，原告2012年6月份的工资为2200元，2012年11月份的工资为2350元，2013年1月份的工资为2500元。除上述三个月外原告2012年3月至2013年3月期间的月工资收入均低于失业保险缴费最低额度。
另查明，根据新委宣（2000）9号文件显示，在2000年3月底前被告单位确实存在委托乡镇管理的问题，且原告也自认自己是在2000年4月份才开始由被告单位直接管理的，此之前为乡镇广播站代为管理。
上述事实有原告提供的仲裁裁决书一份、解聘通报一份、工作证一份、协议书二份、被告单位发布的农村有线电视维修员待遇（试）一份、新广电（2012）2号文件一份、2012数字微波电视管理方案一份、邮政储蓄银行交易明细一份，被告提供的职工花名册一份并与庭审笔录在卷佐证，经过质证和审核，本院予以确认。
本院认为，2000年4月起，原告从事被告单位安排的有报酬的劳动，接受被告单位的劳动管理，而且提供的劳动是被告单位业务的组成部分，根据劳动部关于确立劳动关系有关事项的通知的规定，原、被告双方从2000年4月起已形成事实上的劳动关系。对于原告2000年4月以前是否与被告存在劳动关系问题，因原告未能提供证据证明自已在该段期间内从事有线电视安装、维修及收费工作，故对该段期间劳动关系不予认定。关于补缴养老、医疗、生育保险问题，劳动法规定用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。因此原告补缴养老、医疗、生育保险的诉讼请求不属于人民法院民事案件的受理范围。关于一次性失业补偿问题，虽然原告仲裁时申请的是补缴社会保险而非支付一次性失业补偿，诉讼请求具体内容有一定的变更，但变更的内容与诉争的劳动争议具有不可分性，且被告单位从未设立失业保险账户，社会保险经办机构已经无法为原告补办失业保险使原告享受失业保险待遇，故被告赔偿原告的失业保险待遇损失。根据辽宁省失业保险条例的规定，具有农业户口的员工，在用人单位工作期限工作在满一年的可在失业后领取一个月的生活补助，但最长不超过12个月，生活补助标准等同用人单位为其交失业保险费标准。原告属农业户口，在被告单位工作已工作12年以上，故原告应得到12个月的生活补助赔偿。鉴于原、被告双方均无法提供原告2012年3月之前的工资数额，故本院酌定未能提供工资数额期间及已提供工资额的月份中月工资低于单位应为员工缴纳失业保险缴费最低额度的计算标准按单位应为员工缴纳失业保险的最低额度计算，已提供工资额的月份中月工资高于单位应为员工缴纳失业保险缴费最低额度的计算标准按实际工资计算，综上，12个月的生活补助损失赔偿总计金额为3300.31元。关于解除劳动关系经济补偿金问题，劳动合同法规定，员工严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同，并无需支付经济补偿金。本案中，原、被告双方解除劳动关系是因为原告因服务问题多次遭客户服务，严重违反了单位的规章制度，故对原告的该诉讼请求不予以支持。关于原告的2013年4月份工资问题，原告在4月份为被告单位工作4天属实，已工作的4天被告应向原告支付工资269.44元（2020.83元÷30天×4天）。被告关于原告4月份未提供劳动的抗辩主张，无事实和法律依据，不应予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，《中华人民共和国劳动法》第一百条，《失业保险条例》第十四条、第二十一条，《辽宁省失业保险条例》第七条、第二十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：
一、被告新民市广播电视台于判决生效后五日内支付原告李晓环未能领取一次性生活补助的补偿款人民币3300.31元；
二、被告新民市广播电视台于判决生效后五日内支付原告李晓环2013年4月份工资人民币269.44元（2020.83元÷30天×4天）。
三、驳回原告李晓环的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告新民市广播电视台承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 彭进忠
代理审判员 王 乐
人民陪审员 高 宁
二〇一四年一月二十日
书 记 员 刘 洋