山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初78号
原告唐召卫。
被告山东省平度经济开发区管理委员会。住所地平度市长江路**号平度财富广场。
负责人徐君，书记。
委托代理人付发明，山东省平度经济开发区管理委员会信访办主任。
委托代理人纪志晓，平都诚正法律服务所法律工作者。
被告平度市人民政府。住所地平度市开发区长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人徐交华，平度市政府法制办公室科员。
原告唐召卫不服被告山东省平度经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委）于2015年11月28日作出的（2015）第97号《政府信息告知书》和被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2016年2月18日作出的平政复决字〔2016〕12号《行政复议决定书》，于2016年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告唐召卫，被告开发区管委的委托代理人付发明、纪志晓，被告市政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告开发区管委于2015年11月28日作出（2015）第97号《政府信息告知书》，告知原告“你申请的信息不存在。”原告唐召卫不服，于2015年12月6日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年2月18日作出的平政复决字〔2016〕12号《行政复议决定书》，维持被告开发区管委作出的（2015）第97号《政府信息告知书》。
原告唐召卫诉称，原告于2015年11月12日向被告开发区管委寄出“平度市开发区佳希传动项目征收邢家疃村土地的安置补偿协议”等30份政府信息公开申请表。被告开发区管委针对原告30份政府信息公开申请，于2015年11月28日作出（2015）第97号《政府信息告知书》，答复称“你申请的信息不存在。”原告不服，于2016年12月6日向被告市政府提出行政复议申请，要求依法撤销开发区管委作出（2015）第97号《政府信息告知书》，并责令其重新作出答复。2016年2月18日，被告市政府作出平政复决字〔2016〕12号《行政复议决定书》，维持了开发区管委作出（2015）的第97号《政府信息告知书》。
原告认为，被告开发区管委拒不公开信息，严重违法；被告市政府没有尽到全面审查义务，维持开发区管委作出的告知，事实不清，适用法律不当。为此请求：1、撤销被告开发区管委作出（2015）第97号《政府信息告知书》，并判令其重新作出答复；2、撤销被告市政府作出的平政复决字〔2016〕12号复议决定；3、诉讼费由被告负担。
原告唐召卫向本院提交以下证据：1、身份证，证明原告具有诉讼主体资格。2、政府信息公开申请表30份，证明原告向开发区管委申请涉案信息的内容和时间。3、政府信息告知书，证明被告开发区管委做出的告知违法。4、行政复议申请，证明原告向被告市政府提出行政复议申请。5、行政复议延期决定书，证明本案复议经过延期。6、行政复议决定书，证明本案经过了行政复议及内容违法。7、市政府〔2014〕第168号信息公开告知书，证明土地征收必须签订补偿协议。8、市政府〔2015〕第86号信息公开告知书，证明土地征收补偿协议真实存在，应当予以提供给原告。9、开发区管委（2015）第51号信息告知书，证明邢家疃村没有国家储备土地。10、开发区经管站2011年邢家疃征地补偿款明细结算，证明土地征收均已签订补偿协议并在开发区管委保存。
被告开发区管委辩称，2015年11月13日，答辩人受理了被答辩人关于“平度市开发区佳希传动项目征收邢家疃村土地的安置补偿协议”及另外29件关于征收土地的安置补偿协议的政府信息公开申请，于2015年11月28日给予了答复。
按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家在征用土地时，由征地单位与被征用土地的村庄签订征地补偿协议。因此，答辩人无权征用土地，且也没有与被答辩人所在村签订征用土地安置补偿协议，答辩人也没有在工作中获取、制作、保存该方面的信息。综上所述，被答辩人申请的信息不存在，答辩人已依法履行职责，答复正确。为此，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告开发区管委在法定期限内向本院提交以下证据：1、政府信息公开申请表及快递详单，证明原告向被告提出政府信息公开的时间及内容。2、调查询问笔录，证明被告收到原告的申请后，进行了调查并证实了原告申请的政府信息公开内容不存在。3、政府信息告知书及快递清单，证明被告依法履行了政府信息告知义务、内容及送达时间。4、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第一款第（三）项。
被告市政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。
2015年12月8日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、依法撤销被告开发区管委作出的（2015）第97号《政府信息告知书》；2、依法责令被告开发区管委重新作出答复。2016年1月25日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2016年3月5日前作出。2016年2月18日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字〔2016〕12号《行政复议决定书》，维持被告济开发区管委作出的（2015）第97号《政府信息告知书》，并于2016年2月19日向原告邮寄送达。答辩人作出的平政复决字〔2016〕12号《行政复议决定书》符合法定程序。
二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。
国家在征收土地时，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，由征地单位与被征地的村庄签订土地征收补偿安置协议。被告开发区管委无权征收土地，没有与任何村庄签订过土地征收补偿安置协议，被告开发区管委也没有获取、制作、保存该方面的信息。因此，被告开发区管委做出的“你申请的信息不存在”的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，并且被告开发区管委按照法定程序送达申请人。综上，被告开发区管委作出的（2015）第97号《政府信息告知书》依法应当维持。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的平政复决字〔2016〕12号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。
综上，请依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。
被告市政府在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据及法律依据：1、行政复议决定书，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议受理通知书，证明被告收到行政复议申请并经审查，依法受理了原告的行政复议申请。3、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提起行政复议申请。4、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知开发区管委进行行政复议答复。5、行政复议答复书等相关材料，证明山东省平度经济开发区管理委员会向被告进行了答复。6、行政复议决定延期通知书，证明被告依法告知原告行政复议决定延期至2016年3月5日前。7、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。8、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《山东省土地征收管理办法》第十二条第一款。
经庭审质证，原告对被告开发区管委提交的证据1无异议。证据2、3、4真实性认可，合法性不认可。
原告对被告市政府提交的证据1的真实性认可，合法性不认可。对证据2、3无异议。对证据4、5真实性认可，合法性不认可。对证据6、7、8无异议。
二被告对原告唐召卫提交的证据1、2、4、5无异议；证据6真实性无异议，证明目的有异议；证据7真实性无异议，认为该证据不能证明原告的主张。证据8真实性无异议，证明目的有异议。证据9有异议，不能证明在邢家疃村没有国家储备土地。证据10真实性有异议，因是复印件无法确认。
本院对当事人无异议的证据予以确认。
本院对有异议的证据作如下确认：原告提交的证据7、8、9的真实性予以确认，证据10因二被告对复印件不予质证，本院不予确认。原告提交的证据3、6和被告开发区管委提交的证据3系本案被诉行政行为，不能作为证明行政行为合法的证据使用。被告开发区管委提交的证据2能够证明其受理原告公开信息申请后进行了调查核实，本院确认为有效证据。被告市政府提交的证据4、5与本案具有关联性和真实性，能够证明被告平度市人民政府已履行了法定程序，本院确认为有效证据。
经审理查明，原告于2015年11月12日向被告开发区管委提出政府信息公开申请，内容为：“平度市开发区佳希传动项目征收邢家疃村土地的安置补偿协议”及另外29件关于征收土地的安置补偿协议。被告开发区管委于2015年11月13日受理原告政府信息公开申请后，经调查，查实没有获取、制作、保存原告所申请的涉案信息，于2015年11月28日作出（2015）第97号《政府信息告知书》，针对原告30个申请，均告知原告“你申请的信息不存在。”
原告不服被告开发区管委的告知，于2015年12月6日向市政府提出行政复议申请，要求依法撤销开发区管委作出（2015）第97号《政府信息告知书》，并责令其重新作出答复。2016年2月18日，被告市政府作出平政复决字〔2016〕12号《行政复议决定书》，维持开发区管委作出的（2015）第97号《政府信息告知书》并予以送达。原告不服，于2016年3月7日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，被告开发区管委于2015年11月13日收到原告的信息公开申请，于2015年11月28日作出《政府信息公开申请告知书》并送达给原告，该程序符合法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”《山东省土地征收管理办法》第十二条第一款规定：“农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。”本案，被告开发区管委无权征收土地，亦不能与任何村庄签订过土地征收补偿安置协议，被告开发区管委的调查能够证实其没有获取、制作、保存原告所申请的涉案信息，因此，被告开发区管委作出的告知书符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“……行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”；第三十一条规定“……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告平度市人民政府在收到原告提出行政复议申请后，在法定期限内先后作出了行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议决定延期通知书和行政复议决定书，并依法送达，其受理审查和通知以及作出决定的期限、内容及送达程序，均符合上述相应法律规定。
综上，被告开发区管委作出的（2015）第97号《政府信息告知书》和被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2016〕第12号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告要求撤销的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十条、《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告唐召卫的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告唐召卫负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝峰
审 判 员 郭占江
人民陪审员 黄玉国
二〇一六年五月十六日
书 记 员 董菲菲