云浮市云城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）云城法行初字第21号
原告：谭某甲，男，汉族，1937年4月5日出生。住址：罗定市。
原告：李某甲，女，汉族，1957年7月4日出生。住址：罗定市。
原告：谭某乙，男，汉族，1984年9月28日出生。住址：罗定市。
原告李某甲、谭某乙的委托代理人：谭志强，男，汉族，1958年11月13日出生。住址：罗定市。
被告：云浮市国土资源和城乡规划管理局。地址：云浮市府前路17号市土地交易中心大楼。
法定代表人：彭仲典，局长。
委托代理人：曹珂珂，云浮市国土资源和城乡规划管理局科员。
委托代理人：王佐旗，广东翔浩律师事务所律师。
第三人罗定市国土资源局。地址：罗定市兴华路**号。
法定代表人：陈定四，局长。
委托代理人：林沛文、朱瑞明，罗定市国土资源执法监察队副队长。
第三人：谭某丙，男，汉族，1965年9月27日出生，住址：罗定市。
第三人：罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组。
负责人：谭某丙，罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组组长，系上列第三人。
第三人谭某丙、罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组的共同委托代理人：莫衍，广东军萍律师事务所律师。
原告谭某甲、李某甲、谭某乙不服被告云浮市国土资源和城乡规划管理局（下称云浮市国土城规局）于2015年8月24日作出的云国土规划法规【2015】11号《行政复议不予受理决定书》行政撤销纠纷一案，于2015年9月8日向本院提起诉讼，本院于2015年9月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年11月10日第一次对本案公开开庭进行了审理。经庭审，本院查明罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组与本案有直接利害关系，遂依法追加罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组为本案第三人，并于2015年12月17日第二次对本案公开开庭进行了审理。原告谭某甲、李某甲及委托代理人谭志强，被告云浮市国土城划局的委托代理人曹珂珂、王佐旗，第三人罗定市国土资源局的委托代理人林沛文、朱瑞明，第三人谭某丙及其委托代理人莫衍，第三人罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组负责人谭某丙及委托代理人莫衍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告云浮市国土城规局于2015年8月24日作出的云国土规划法规【2015】11号《行政复议不予受理决定书》称：原告对第三人罗定市国土资源局作出的《建设用地批准书》罗定市【2009】罗国土准字第14号不服，于2015年8月19日向本机关提出行政复议申请，根据你提交的《申请行政复议》所述，你已于2015年4月21日得知存在《建设用地批准书》罗定市【2009】罗国土准字第14号。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，已超过行政复议申请提出的法定期限。根据《中华人民共和国复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
被告云浮市国土城规局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：
1、原告提交的申请材料，证明：申请材料包括，申请行政复议、【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》、送达回证、招租告示、身份证、承包土地使用证、户口簿。
2、《行政复议不予受理决定书》，证明：被告作出《行政复议不予受理决定书》。
原告诉称：被告在云国土规划法规【2015】11号《行政复议不予受理决定书》中认为，原告已于2015年4月21日得知存在《建设用地批准书》罗定市【2009】罗国土准字第14号，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，已超过行政复议申请提出的法定期限。被告因此对原告作出不予受理决定书。原告认为，被告于2015年8月24日作出的《行政复议不予受理决定书》云国土规划法规【2015】11号是认定事实不清，适用法律错误的。原告于2015年6月19日向本案第三人罗定市国土资源局提出申请调取罗定市【2009】罗国土准字第13号和14号《建设用地批准书》给原告。罗定市国土资源局于2015年6月25日给原告作出领取送达回证，受送达人谭某甲同日对罗定市【2009】罗国土准字第13号和14号《建设用地批准书》存根复印件进行签收，并收下该法律文书送达回证。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二项的规定，原告并没有超过行政复议申请提出的法定期限。被告对原告作出《行政复议不予受理决定书》是适用法律错误，是一个典型的曲解法律的行为。被告不履行法定职责，是对原告行政复议申请不负责任的行为。综上，依照《中华人民共和国复议法》第九条第一款的规定，请求法院判决：一、撤销云国土规划法规【2015】11号《行政复议不予受理决定书》,责令被告履行法定职责，对原告的行政复议申请重新作出行政复议书；二、本案诉讼费由被告负担。
原告在诉讼中向本院提供以下证据：
1、云国土规划法规【2015】11号《行政复议不予受理决定书》，证明：对复议决定不服提起诉讼。
2、【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》，证明：复议的行政行为。
3、招租告示，证明：原告承包土地对外向社会招租。
4、送达回证，证明：原告签收到法律文书时间。
5、承包土地使用证，证明：原告申请复议存在法律上的利害关系。
6、身份证复印件，证明：原告的主体资格。
7、邮政快递单，证明：原告提起诉讼没有超过期限。
原告在第二次庭审中补充提供了报警回执复印件，证明：报警回执都有告知复议事项，而第三人罗定市国土资源局颁发的《建设用地批准书》却没有告知复议事项。
被告云浮市国土城规局辩称：被告云浮市国土城规局作出《行政复议不予受理决定书》的云国土规划法规【2015】11号，符合《行政复议法》第九条的规定。被告对罗定市国土资源局作出的《建设用地批准书》【2009】罗国土准字第14号不服，于2015年8月19日向被告提出行政复议，但原告于2015年4月21日就已得知本案中的罗定市【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》，该事实原告在其《申请行政复议》中得到明确、自认，原告提起行政复议超过法律规定的时间。至于原告提出的被告在罗定市国土资源局的法律文书送达回证上签收的时间为2015年6月25日，原告收到罗定市国土资源局的法律文书与原告于2015年4月21日就已得知存在本案中的罗定市【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》并不矛盾，这并不能说明原告于2015年6月25日才得知存在《建设用地批准书》。综上所述，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人罗定市国土资源局辩称：一、罗定市国土资源局于2009年1月19日作出并于2009年1月22日送达给原告谭某甲的《关于罗城镇细坑社区居民委员会谭某甲等人信访反映问题的答复》，已明确告知原告涉案土地办理了《建设用地批准书》，原告获悉涉案《建设用地批准书》的时间应为该答复的送达时间即2009年1月22日。二、原告认为获悉涉案《建设用地批准书》的时间为2015年6月25日理由不成立。罗定市国土资源局发放涉案《建设用地批准书》的对象为原告所在的集体即罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组，并非原告。罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组于2009年1月8日领到涉案《建设用地批准书》后已召开过村民大会向全体村民作了告知。综上，原告提出行政复议的期限已超过了法律规定的期限，云浮市国土资源和城乡规划管理局作出的《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、证据确凿、实体处理和适用法律正确、程序合法，请法院予以维持并依法驳回原告的诉讼请求。
第三人罗定市国土资源局向本院提供了以下证据。
组织机构代码证、身份证，证明第三人及法定代表人身份。
信访转办单，来访登记表，证明原告已就涉案留用地的安排问题到省国土资源厅上访，云浮市国土资源局转罗定市国土资源局办理。
《关于罗城镇细坑社区居民委员会谭某甲等人信访反映问题的回复》、送达回证，证明原告已于2009年1月22日获知了涉案土地办理了《《建设用地批准书》，期限应从2009年1月22日起计算，原告的复议申请超过了行政复议规定的期限。
《建设用地批准书》，证明涉案土地已办理《建设用地批准书》。
第三人谭某丙辩称：一、第三人谭某丙不是本案的适格主体，因此，谭某丙与本案无关，不承担任何责任。1994年10月国家征用了细坑社区居民委员会第五居民组等村民小组的土地，后政府同意将涉案土地划拨给细坑社区居民委员会第五居民组用于发展集体经济和改善群众生活，并向细坑社区居民委员会第五居民组颁发了【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》，本案第三人谭某丙代表细坑社区居民委员会第五居民组到罗定市国土局领取了【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》。因此，本案第三人谭某丙仅代表第五居民组领证，不是本案的适格主体，不承担任何责任，原告的诉讼请求应予驳回。二、原告的行政复议申请超过法律规定的复议期限，被告作出的《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律准确，并且程序合法。罗定市国土资源局2009年1月22日向原告送达《关于罗城镇细坑社区居民委员会谭某甲等人信访反映问题的答复》，该答复明确告知涉案土地办理了《建设用地批准书》，因此，原告获悉【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》的时间为2009年1月22日，其于2015年8月19日向被告提出复议申请，已明显超过法律规定的时间，被告作出的《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，原告的诉讼请求应予驳回。
第三人谭某丙向本院提供了以下证据
1、罗国土征字（1996）138号《使用土地通知书》、细坑第五居民组10%留用地位置图。证明：国家征用了细坑社区居民委员会第五居民组等村民小组的土地，将罗城镇细坑社区居民委员会新寨门垌的土地划拨10%的留用地给细坑社区居民委员会第五居民组的事实。
2、细坑社区第五居民组关于10%提留用地办证等问题的决议、申请书、《建设用地批准书》。证明：细坑第五居民组在2008年12月8日通过居民户代表会议同意办理10%留用地的相关证件，以及已经向罗定市人民政府、罗定市国土局提出办理10%留用地的相关申请、罗定市国土局作出【2009】罗国土准字第13号、14号《建设用地批准书》的事实。
3、《建筑工程规划许可证》。证明：经罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组申请，罗定市城乡建设规划局作出建设工程规划许可证，同意罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组对建设位于林垌偷鸡社16米路边相关土地的事实。
4、罗定市公安机关依法对非法侵占合法建设用地犯罪嫌疑人实施抓捕的情况汇报、刑事判决书。证明：涉案土地并非属原告所有，原告谭某甲因非法占用涉案土地被法院判决有期徒刑等事实。
5、驳回申诉通知书。证明：原告谭某甲占用涉案土地被判刑后提出申诉，广东省高级人民法院驳回申诉的事实。
第三人罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组辩称：一、原告的行政复议申请超过法律规定的复议期限，云浮市国土资源局和城乡规划管理局作出的《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律准确，并且程序合法。罗定市国土资源局2009年1月22日向原告送达《关于罗城镇细坑居委会谭某甲等人信访反映问题的答复》，该答复明确告知涉案土地办理了建设用地批准书，因此原告获悉【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》的时间为2009年1月22日，其于2015年8月19日向云浮市国土资源和城乡规划管理局提出复议申请，已明显超过法律规定的期限，云浮市国土资源和城乡规划管理局作出的《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，原告的诉讼请求应予驳回；二、相关证据显示，涉案土地的土地使用权的权利人为罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组，并非原告承包经营，原告在行政复议程序中请求撤销【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》没有合法依据，云浮市国土资源和城乡规划管理局作出《行政复议不予受理决定书》系正确的，原告的诉讼请求应予驳回。
第三人罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组没有提供证据。
经庭审辩证、质证，原告对被告提供的证据1的行政复议申请没有异议。对《建设用地批准书》的真实性没有异议，对其合法性有异议，认为被告颁发《建设用地批准书》给第三人谭某丙时原告是不知情的，被告颁发《建设用地批准书》是没有法律依据，是违法的。对送达回证的真实性没有异议，认为该证据证实了原告在2015年6月25日才收到两个《建设用地批准书》的存根复印件，《复议法实施条例》第十五条第二款，从签收之日起算期限，因此原告申请行政复议没有超期。对招租告示的真实性没有异议，但该证据无法证实罗定国土资源局颁发《建设用地批准书》已经公示，这只是招租的告示，因此，被告适用法律错误。对身份证没有异议。对承包土地使用证没有异议。对户口簿没有异议；对证据2的行政复议不予受理决定书没有异议，但其适用法律错误。按照《行政复议法》第九条规定，不是从公告之日起计算行政复议期限，因此，原告起诉没有超期。
第三人罗定市国土资源局、第三人罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组、第三人谭某丙对被告提供的证据没有异议。
被告对原告提供的证据1没有异议。对证据2的真实性、合法性均没有异议。对证据3没有异议。对证据4，认为原告在2015年4月21日已经知晓颁发《建设用地批准书》的发放情况，原告认为其2015年6月25日知晓是没有事实依据的。对证据5的关联性有异议。对证据6没异议。证据7的证明内容有异议，认为不能证实其提起行政诉讼是在期限内的。对原告提供的报警回执认为与本案无关。
第三人罗定市国土资源局对原告提供的证据1至3没有异议，对证据4的关联性有异议，认为罗定国土资源局给原告的信访回复足已证实原告在2009年1月22日已经知道，并不是收到《建设用地批准书》存根复印件才知道。对证据5的关联性有异议，土地承包证已经超过承包期限，涉案土地使用权不属于原告。对证据6的身份证没有异议。对证据7的真实性没有异议，对其关联性有异议，认为原告从2009年1月22日已经知道颁发《建设用地批准书》的情况，对原告提供的报警回执认为与本案无关。
第三人罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组、第三人谭某丙同意被告对原告所提供证据的质证异议。
原告对罗定市国土资源局提供的证据1，认为没有加盖公章，应不予采纳。证据2的信访转办单，来访登记表的真实性没有异议，其关联性有异议，认为与本案无关。对证据3的《关于罗城镇细坑社区居民委员会谭某甲等人信访反映问题的回复》、送达回证没有异议，但认为与本案无关。对证据4的《建设用地批准书》没有异议，但认为颁发《建设用地批准书》没有法律依据。
被告对罗定市国土局提供的证据1至4没有异议，证据3完全证实罗定市国土局在2009年1月22日回复了原告，在答复书上明确涉案土地已经颁发《建设用地批准书》，且有谭某甲的签名，因此起诉期限应从2009年1月22日起算。
第三人谭某丙、第三人罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组对第三人罗定市国土资源局提供的证据均没有异议。
原告对第三人谭某丙提供的证据1，罗国土征字（1996）138号《使用土地通知书》，认为没有法律依据，与本案无关，是违法的文件；细坑第五居民组10%留用地位置图，与本案无关。对证据2的申请书有异议，对细坑社区第五居民组关于10%提留用地办证等问题的决议有异议，认为没有经原告的签名同意；对《建设用地批准书》有异议，认为颁发《建设用地批准书》没有法律依据。对证据3的《建筑工程规划许可证》有异议，认为涉案土地如今都是由原告耕种，是没有经原告签名同意就发证，原告在今天才获悉该证，保留诉讼权利。对证据4的《罗定市公安机关依法对非法侵占合法建设用地犯罪嫌疑人实施抓捕的情况汇报》、刑事判决书，原告因为征地问题上访8年，认为该证据与本案无关。证据5与本案无关。
被告及罗定市国土资源局对谭某丙提供的证据没有异议。
经庭审质证后，本院对各方当事人提供的证据认证如下：
对原告提供的证据1、2、3、6被告及第三人均没有异议，本院予以采信。证据4的真实性、合法性及其证明签收《建设用地批准书》存根复印件的日期，予以采信。证据5的真实性、合法性予以采信，对其证明内容不予采信。证据7的真实性、合法性予以采信，对其证明内容不予采信。对原告补充提供的报警回执，与本案无关，本院不予采信。
被告提供的证据1是原告申请行政复议时提交的申请材料，证据2是被告所作的具体行政行为，对被告提供的证据本院予采信。
对第三人罗定国土资源局提供的证据，本院予以采信。
对第三人谭某丙提供的证据1至3予以采信，证据4至5与本案无关。
经审理查明：罗定市政府于1994年10月因国家建设征用了罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第四、五、六、七等居民组位于新寨背的集体土地。1996年，罗定市政府按所征地亩数依法划拨了10%的留用地给回罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第四、五、六、七居民组。经罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组于2008年提出申请办理留用地的建设用地手续后，罗定市国土资源局于2009年1月8日颁发了【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》给罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组。期间，由于原告等人对征地问题有异议，并多次向相关部门信访反映。2009年1月19日，罗定市国土资源局就原告等人的信访问题作出了《关于罗城镇细坑居民委员会谭某甲等人信访反映问题的答复》，该答复称：“细坑第五居民组谭某甲、谭某丁等公民：......我局已依法为你们组办理了上述留用地的建设用地手续，核发了《建设用地批准书》......。若你们对本答复不服可以在收到答复之日起30天内申请罗定市人民政府或云浮市国土资源局复查。”2009年1月22日，原告谭某甲签收了《关于罗城镇细坑居民委员会谭某甲等人信访反映问题的答复》。2015年4月13日，罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组就涉案土地贴出《招租告示》。2015年6月25日，原告谭某甲向罗定市国土资源局申请领取罗定市【2009】罗国土准字第13号、14号《建设用地批准书》存根复印件。2015年8月19日，原告向被告提出申请行政复议，请求撤销【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》。原告在其向被告提交的《申请行政复议》事实与理由中述称，“在2015年4月21日，......。招租告示上说明已办建设用地批准书，申请人要求负责人出示了解，得知其中一个建设用地批准书是罗定【2009】罗国土准字第14号。”被告受理原告的申请后，以原告已于2015年4月21日已经知道存在【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》为由，于2015年8月24日作出云国土规划法规【2015】11号《行政复议不予受理决定书》决定不予受理。原告不服，于2015年9月8日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销云国土规划法规【2015】11号《行政复议不予受理决定书》。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告谭某甲、李某甲、谭某乙对罗定市国土资源局于2009年1月8日颁发给罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组的【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》的具体行政行为不服，向被告云浮市国土规划局申请行政复议，符合上述法律的规定。
原告起诉的第三人谭某丙系罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组组长，其代表罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组向罗定市国土资源局领取【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》，是履行职务行为，其个人与本案没有利害关系，因此，谭某丙不具备本案第三人的主体资格。
【2009】罗国土准字第14号《建设用地批准书》的土地使用权人为罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组，罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组与本案有直接利害关系，因此，罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组依法应为本案第三人参加诉讼。
原告谭某甲、李某甲、谭某乙向被告提出撤销罗定市国土资源局于2009年1月8日颁发给罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组的《建设用地批准书》的行政复议申请，是认为罗定市国土资源局颁发给罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组的《建设用地批准书》侵犯其合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”本案中，原告于2009年1月22日签收的《关于罗城镇细坑居民委员会谭某甲等人信访反映问题的答复》中已载明：罗定市国土资源局已依法为罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组办理了留用地的建设用地手续，核发了《建设用地批准书》。原告当时已经知道或应当知道涉案土地由罗定市国土资源局颁发了《建设用地批准书》给罗定市罗城镇细坑社区居民委员会第五居民组。且原告向被告提出的《申请行政复议》中亦述称其已于2015年4月21日得知存在涉案《建设用地批准书》。原告于2015年8月19日才向被告云浮市国土规划局提出行政复议申请，超过了上述法律规定的六十日的申请复议期限，被告云浮市国土规划局作出云国土规划法规【2015】11号《行政复议不予受理决定书》决定不予受理，符合法律规定，并无不当。
综上所述，被告于2015年8月24日作出的云国土规划法规【2015】11号《行政复议不予受理决定书》，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。原告的起诉理由不能成立，其相应的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谭某甲、李某甲、谭某乙的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告谭某甲、李某甲、谭某乙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 黄秀萍
审 判 员 陈启荣
人民陪审员 叶金群
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 陈美静