江苏省睢宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）睢王民初字第00490号
原告张电春，教师。
委托代理人吕继领，睢宁县双星法律服务所法律工作者。
被告睢宁县双沟镇高赵村村民委员会。
住所地睢宁县双沟镇高赵村。
法定代表人马伏信，系该村委会主任。
原告张电春与睢宁县双沟镇高赵村村民委员会租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员吕超独任审判，于2015年9月15日公开开庭进行了审理。原告张电春及其委托代理人吕继领到庭参加诉讼，被告睢宁县双沟镇高赵村村民委员会经本院合法传唤无相关人员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张电春诉称：2013年1月13日，被告通过群众代表决议，将其所有的大赵村砖厂承包给原告经营，期限三年，每年承包款40万元，并签订承包合同一份。合同签订后，原告将第一年承包款40万元交清给被告，并组织人员上设备、材料进行经营。但时至2013年4月份睢宁县政府发出通告，关闭全县范围内砖瓦生产企业，原告承包的砖厂也在其列。按照县政府的限期关闭拆除文件，原告承包的砖厂于2013年5月中旬停产并拆除，造成原告经济严重亏损，原、被告双方合同无法履行。按照合同约定，被告应退还原告7个月承包款，但经多次与被告协商，被告以承包款已分发给群众，村里无钱为由推拖，至今未付分文。故诉请法院依法解除原、被告间的承包合同并判令被告返还原告承包款233333元并赔偿损失，损失自2013年6月1日起以233333元为本金按照人民银行同期同类贷款利率计算至判决确定履行之日，被告承担本案的诉讼费用。
被告睢宁县双沟镇高赵村村民委员会未提供书面答辩意见。庭后经本院向该村村支部书记赵成海调查，其陈述：原告所诉基本属实，所收取原告款项已按村民人头分发下去。就还钱的问题，因村里现在无钱，目前暂时无法与原告协商还款事宜。待近期修建高铁路征地补偿后，再与原告协商。
经审理查明：2013年1月13日，被告睢宁县双沟镇高赵村村民委员会经群众代表民主议定将大赵砖厂承包租赁给原告张电春经营，原、被告于当时签订砖厂承包合同书一份。合同约定：承包方式为大包；期限为三年，自2013年1月1日起至2015年12月30日止；承包金额及上交款方式，每年承包款40万元，实行先付款后使用砖厂原则，第一年承包款于2013年2月26日前付清；因国家征用土地、墙改及水利工程需要或政策变化需要停产、转产或终止合同，双方应服从，乙方应按使用砖厂的时间交纳承包款，一年按12个月计算。合同签订后，原告对大赵村砖厂实际经营使用，原告分别于2013年1月13日、2013年2月22日各给付被告承包租赁费10万元、30万元，由村民代表张文英、村会计李玉娜和时任村党支部副书记兼大赵村负责人赵成海给原告分别出具收据两张。2013年4月29日，睢宁县人民政府依据有关法律法规的规定发布睢政通（2013）2号通告，决定对包原告所承包租赁的砖厂在内的非法砖瓦生产企业予以关闭，限令2013年5月25日前自行拆除完毕。县政府决定的贯彻执行，致原告承包的大赵村砖厂在2013年5月21日被停电，因而停产。整体窑体在停电后一个月内拆除完毕。后原、被告双方就合同解除并返还相应租赁问题多次协商未果，遂引诉争。
上述事实，有原告庭审陈述、承包合同书、收据、睢政通（2013）2号通告、调查笔录、证人证言等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：因租赁物部分或者全部毁损、灭失，致使不能实现合同目的的，承租人可以解除合同。因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人一方可以通知对方解除合同，对方有异议的，一方可以依法请求确认解除合同的效力。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。本案中，原、被告间签订合同并履行后，因政府政策调整的不可抗力，不得不终止履行，致使原告签订合同的目的不能实现，双方的合同应依法予以解除。原告关于解除合同部分的请求，有事实和法律依据，本院予以支持。对于双方已履行部分，按照双方实际履行情况及约定进行清算。原告给付被告一年的租金40万元，实际使用租赁物仅5个月（2013年1月1日至2013年5月21日），被告应当退还给原告7个月租金233333元［40万×（7÷12）］，原告的请求有事实和法律依据，本院予以支持。关于损失部分，原、被告在合同终止履行后，就租金退还的时间一直协商不定，被告应当在原告催要后合理期限内及时返还，而且原告也未给被告确定最后还款宽展期限，多次协商多次改期。原告主张自2013年6月1日起要求被告赔付损失，没有事实依据，本院不予以支持。但被告应当自原告起诉之日起赔偿原告损失，结合原告的诉讼请求，赔付至判决确定履行之日止。被告睢宁县双沟镇高赵村村民委员会经本院合法传唤未有相关人员到庭参加诉讼，应视为其对自己抗辩权利的放弃。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第一项、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第二百三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除原告张电春与被告睢宁县双沟镇高赵村村民委员会之间的砖厂承包合同；
二、被告睢宁县双沟镇高赵村村民委员会于三十日内返还原告张电春承包租赁费233333元并赔偿损失（自2015年8月7日起以233333元为本金按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至判决确定履行之日止）；
三、驳回原告张电春的其他诉讼请求。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取2400元，由被告睢宁县双沟镇高赵村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审判员 吕超
二〇一五年十月二十八日
书记员 胡浩
附：相关法律法规条文
《中华人民共和国合同法》
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
第二百三十一条因不可归责于承租人的事由，致使租赁物部分或者全部毁损、灭失的，承租人可以要求减少租金或者不支付租金；因租赁物部分或者全部毁损、灭失，致使不能实现合同目的的，承租人可以解除合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。