重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝二中法行终字第00254号
上诉人（原审原告）吴周成，男，1948年11月18日生，汉族。
委托代理人黄美燃，重庆市万州区龙驹法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区国土资源局。
法定代表人兰申海，局长。
委托代理人何继军，重庆市万州区土地开发整理中心复垦科科长。
委托代理人向世华，重庆索通（万州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区走马镇人民政府，组织机构代码00864061－9，住所地重庆市万州区走马场明星街1号。
法定代表人陈先平，镇长。
委托代理人徐英，该镇副镇长。
委托代理人李建伟，重庆渝万（利川）律师事务所律师，特别授权。
被上诉人（原审第三人）重庆市万州区走马镇谷雨村民委员会。
法定代表人林美雪，主任。
委托代理人黄学良，该村支书。
上诉人吴周成因与行政给付一案，不服重庆市万州区人民法院2015年8月26日作出的（2015）万法行初字第00138号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明，因重庆市万州区走马镇人民政府（简称走马镇政府）申报了谷雨村的建设用地复垦项目，项目规划后，走马镇政府按规划红线图进行测量，同时组织工作组对申请复垦农户的房屋、宅基地及附属用地进行实地测绘，由申请复垦农户自己（未在家的，由其亲属）指认各自的边界。吴周成所在村、组干部在其指认下对其房屋、宅基地及附属用地进行了丈量。2011年9月28日，吴周成向走马镇政府提出书面申请，请求将其位于该镇谷雨村6社小地名伍家院子、图斑号411号、面积52.82㎡的农房予以拆除，将413㎡的宅基地及附属用地向重庆市万州区国土资源局（简称区国土局）申报实施复垦。吴周成在该申请书上签字并加盖了万州区走马镇谷雨村民委员会（简称谷雨村委会）印章。同时，走马镇政府按当时万州的复垦补偿标准9.6万元／亩对吴周成复垦面积进行预算，制作了建设用地复垦项目补偿明细预算表，此表当时按房屋补偿费和复垦宅基地及附属用地补偿费两部分预算。该表中载明房屋面积52.82㎡（穿逗、土墙瓦盖）、图斑号411号、图斑总面积2863㎡、吴周成复垦面积413㎡、新建房占地面积60㎡、补偿面积353㎡，补偿预算总金额57237.10元。吴周成在该表上签字确认，同时还有群众代表签字及谷雨村委会加盖的公章。同年11月，吴周成作为乙方与甲方走马镇政府签订《农村建设用地复垦协议》，约定乙方自愿将其位于谷雨村6社小地名伍家院子、图斑号411、面积52.82㎡的农房拆除，将413㎡（补偿面积以竣工图面积为准）宅基地及附属用地，交甲方复垦。吴周成所在片块7－3规划申报面积2863㎡，竣工验收合格面积2863㎡。后，走马镇政府制作了复垦地块权属认可书，权属认可书上载明7－3片块竣工验收合格面积2863㎡，该地块涉及土地权利人5家，吴周成567.18㎡，罗才芳220.67㎡，伍华祥493.88㎡，伍华澄960.44㎡，谭孝容620.83㎡。吴周成及其他权利人在该认可书上签字确认，镇、村、组工作人员亦在其上签字，并加盖谷雨村民委员会及走马镇政府的公章。由于补偿标准调整，走马镇政府按新标准12万元／亩将所有复垦农户（包括吴周成）的补偿款计算后制作了地票价款拟直拨公示表，于2013年5月在谷雨村委会所在地予以张贴公示。之后，走马镇政府将公示表上报给万州区土地整理中心。由于补偿价格再次上涨，区土地整理中心最后按上涨的价格（14.38万元／亩）和公示表上的复垦面积为依据计算到复垦农户。在领取款项前，吴周成向走马镇政府书面承诺，表示本片块权利人之间的权属分摊清楚，在自愿协商的基础上，对实际补偿涨价的2.38万元/亩已补差摊平，相互之间不存在任何经济纠纷及争议，并同意按重庆公示面积打款。
另查明，吴周成在380图斑中申请复垦104㎡，最后确认98.52㎡，此处无房屋；在423图斑中复垦32.60㎡，此处无房屋。
走马镇政府发现此次建设用地复垦过程中有个别村以个人名义顶替集体统筹部分现象，于2013年10月30日发出万走纪发[2013]8号通知，通知各村逐块地块认真清理上报，凡主动在2013年11月6日前清理上报并在规定时限内将个人顶替款打到村双代管账户的不追究责任。2013年11月5日，谭孝容将其在7－3片块中顶替集体统筹的620.83㎡的补偿款133918.76元转入到谷雨村双代管账户。吴周成认为该片块中集体经济组织620.83㎡由其享有410.83㎡，遂向人民法院提起诉讼。在起诉状中要求支付465.82㎡的补偿款100477.37元，在庭审中认可已领取了567.18㎡的补偿款，遂变更诉讼请求将集体经济组织中的410.83平方米的补偿款给付吴周成。对于庭审中变更的诉讼请求，走马镇政府、区国土局及谷雨村委会均同意按变更后的诉讼请求审理。
原审法院认为：根据重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》的通知（渝国土房管发[2009]495号第四条第二款的规定，区县（自治县）国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作的规定，区国土局是本案适格被告。
对于吴周成提出411图斑中集体经济组织620.83㎡中其享有410.83㎡的土地权利，其依据是实际测量而来，但未向法院提交相关证据予以证明。从走马镇政府提交的证据分析，吴周成所在片块7－3、图斑号411号、规划申报面积2863㎡，竣工面积为2863㎡。吴周成从自己指界丈量开始，申报复垦面积只有413㎡；而后申请书、协议、补偿明细预算表中均记载复垦面积413㎡，吴周成签字确认；权属认可书认可该片块中吴周成享有567.18㎡以及其他权利人享有的面积，包括谭孝容顶替面积620.83㎡；公示表上载明的是567.18㎡；在领取存单前，承诺书中也认可本片块权利人之间权属已分摊清楚且无任何经济纠纷及争议。现吴周成提出集体经济组织中的410.83㎡属其土地权利，并未举示相关证据予以证明，故不予支持。对于吴周成主张因此事产生的差旅费及误工费等，由于无事实依据和法律依据，亦不予支持。遂判决驳回吴周成的诉讼请求。
吴周成上诉称，其与走马镇政府签订的协议已约定实际补偿金额按竣工验收实际面积进行计算，但复垦结束后，凡超过复垦协议面积的补偿均被确定为集体经济组织所有的错误做法，违背了复垦协议第5条规定。现其复垦地块的实际验收面积比协议面积多出的410.83㎡没有证据证明属于集体所有，故其要求按该面积予以计算并未违反约定。而原审法院故意歪曲事实，支持行政机关违法占有其应得的补偿款。综上，请求二审人民法院查清事实，依法改判。
被上诉人区国土局、走马镇政府、谷雨村委会未提交书面答辩。
走马镇政府举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1、411图斑的申请书；2、农村建设用地复垦协议书；3、建设用地复垦项目补偿明细预算表；4、380图斑的申请书；5、380图斑原、被告双方签订的建设用地复垦协议书；6、380图斑建设用地复垦项目补偿明细预算表；7、农村建设用地复垦项目规划图、竣工图；8、建设用地复垦地块权属认可书；9、地票价款拟直拨公示表；10、公示照片；11、承诺书；12、走马镇纪委文件；13、公告；14、收据；15、农村土地承包经营权证登记簿。
吴周成原审庭审中举示如下证据：1、身份证复印件；2、公示表；3、信访回复；4、申请书；5、复垦协议书。
区国土局、谷雨村委会原审庭审中未举示证据。
原审法院对上述经质证的证据认证认为，上述全部证据均真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。
前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。
二审审理查明，2011年初，重庆市万州区走马镇开展了农村建设用地复垦工作。2011年9月28日，走马镇谷雨村6社村民吴周成向走马镇政府提出书面申请，请求将其位于谷雨村6社小地名伍家院子处的旧房予以拆除，并将拆除房屋后的宅基地与附属设施用地申报区国土局实施复垦。且，吴周成作为乙方与甲方万州区走马镇人民政府（简称走马镇政府）签定农村建设用地复垦协议，约定：乙方自愿将其位于谷雨村6社小地名伍家院子、面积为52.82㎡、图斑号为411号的农房予以拆除，将413㎡（补偿面积以竣工图面积为准）的宅基地及附属用地交由甲方复垦；乙方自愿交出其使用的农村建设用地后，自行落实房屋居住。甲方给予乙方补偿费预算为57237.1元，实际补偿金额按竣工验收实际面积计算。群众代表在该协议书上签名。谷雨村民委员会亦在该协议书上加盖印章。同时，走马镇政府还制作了对吴周成户的补偿明细预算表，将补偿费预算金额按房屋补偿费和复垦的宅基地及附属用地补偿费两项进行了分列，并载明：图斑号411号、房屋面积52.82㎡、复垦面积413㎡、新建房占地面积60㎡、补偿面积353㎡、图斑总面积2863㎡、补偿费预算金额57237.1元。吴周成在该补偿明细预算表上予以了签名。
经复垦，图斑号411号的地块处于片块号7－3的地块之内，其竣工验收面积为2863㎡。2012年，走马镇政府制作了复垦地块权属认可书，其上载明：片块号7－3地块中吴周成的竣工验收合格面积为3779㎡，该地块涉及土地权利人5家，吴周成567.18㎡，罗才芳220.67㎡，伍华祥493.88㎡，伍华澄960.44㎡，谭孝容620.83㎡。相关权利人对此面积无异议，同意按此面积打款。吴周成在上述权属认可书上签名并捺指印。镇村组的工作人员亦在其上签字，并加盖谷雨村民委员会及走马镇政府印章。
由于补偿标准调整，走马镇政府按调整后的新标准每亩12万元制作了谷雨村等（3）个组的农村建设用地复垦项目的地票价款直拨表，2013年5月22日在谷雨村予以了张贴公示。后，走马镇政府将经公示后的地票价款直拨表上报至万州区土地整理中心。其间，由于价格再次调整，在领取补偿款前，吴周成2013年12月24日向走马镇政府书面承诺，表示本建设用地复垦片块中权利人之间的权属分摊清楚，在自愿协商的基础上，对实际补偿涨价的2.38万元／亩已补差摊平，相互之间不存在任何经济纠纷及争议，并同意按重庆公示的面积计算补偿款。吴周成所在村委会、村民小组、联村干部、联片领导均在该承诺书上签名并加盖印章。之后，万州区土地整理中心依据公示后地票价款直拨表上确认的面积与上涨价格计算补偿款后，通过农户的银行卡直付农户。吴周成实际领取了567.18㎡的补偿款。
后吴周成认为，复垦项目7-3片块中谭孝容620.83顶替的复垦面积中的410.83㎡未支付，该款被走马镇政府以属于集体所有为由，划入了谷雨村双代管账户。故起诉至人民法院，请求判令走马镇政府将本属于吴周成的410.83㎡的补偿款归还于其，并判令该府补偿其因此而产生的差旅费、误工费3000元。
原审庭审中，吴周成认可已领取了567.1㎡的补偿款，变更诉讼请求为向其支付谭孝容顶替的620.83㎡中的410.83㎡的补偿款。区国土局、走马镇政府、谷雨村委会对吴周成变更后的诉讼请求未提出异议。
本院认为，根据《土地复垦条例》第五条“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作”的规定，区国土局作为重庆市万州区人民政府的国土资源主管部门，具有对万州区行政辖区内土地复垦工作进行监督管理的法定职责。
本案中，吴周成从自己指界丈量开始，实际复垦面积只有413㎡。通过复垦地块权属认可，吴周成再次确认了片块号7－3地块中涉及其复垦地块的竣工验收合格面积为2863㎡涉及土地权利人共5家、吴周成的竣工验收合格面积为567.18㎡。且，吴周成在地票价款直拨表公示期间亦未对其复垦地块的竣工验收合格面积为567.18㎡提出异议。特别是在领取补偿款之前，吴周成还向走马镇政府进行了书面承诺，表示本建设用地复垦片块中权利人之间的权属分摊清楚，同意按重庆公示的面积计算补偿款。综上，虽吴周成与走马镇政府签定的农村建设用地复垦协议书上约定了实际补偿金额按竣工验收实际面积计算的内容，但之后，在大量的吴周成对其复垦补偿面积的确认的事实面前，认为走马镇政府是本着实事求是的原则处理复垦补偿面积有出入的情况，且吴周成对该处理结果是予以认可的。现吴周成要求走马镇政府支付其所称谭孝容顶替的620.83㎡中410.83㎡的部分，并无事实依据。原审法院认定事实清楚，吴周成上诉所称原审法院认定事实错误的上诉理由不成立，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。吴周成的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴周成负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈克梅
审判员 程鸿声
审判员 刘红霞
二〇一五年十二月十五日
书记员 韦 玮