柳州铁路运输法院
民 事 判 决 书
（2016）桂7101民初7号
原告南宁铁路局桂林车站。
负责人汤继革，该站站长。
委托代理人谢武云，该站办公室副主任。
委托代理人罗清良，广西大恒律师事务所律师。
被告广西南宁欧璐琳贸易有限公司桂林汇涌分公司。
负责人林佳，该分公司经理。
被告广西南宁欧璐琳贸易有限公司，统一社会信用代码9145010266701278X1
法定代表人林根，该公司董事长。
二被告委托代理人吴传华，广西领地律师事务所律师。
第三人蒋小玲。
第三人唐天新。
蒋小玲、唐天新共同委托代理人黄云辉，广西中纬律师事务所律师。
原告南宁铁路局桂林车站（以下简称桂林车站）与被告广西南宁欧璐琳贸易有限公司桂林汇涌分公司（以下简称欧璐琳桂林汇涌分公司）、广西南宁欧璐琳贸易有限公司（以下简称欧璐琳公司），第三人蒋小玲、唐天新租赁合同纠纷一案，本院于2016年1月11日受理后，依法由审判员赵菲担任审判长，与审判员翟天兵、代理审判员易娈组成合议庭，于2016年4月29日、6月12日、8月25日公开开庭审理了本案，书记员吴萍担任法庭记录。原告委托代理人谢武云、罗清良，二被告委托代理人吴传华，第三人蒋小玲及第三人蒋小玲、唐天新的委托代理人黄云辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2010年7月20日，原告与被告欧璐琳桂林汇涌分公司签订《场地租赁合同》，合同约定被告承租原告管理使用的位于桂林市××北站南面的空闲场地15000㎡，用于建停车场、物流、临时仓库等，租赁期限自2010年8月1日至2020年7月31日止，每月租金16500元；租金按季支付，在每季度底前支付下季度租金；被告不得将场地擅自转租、转让、转借给第三人，或与其他租户交换场地，否则原告可解除合同。合同第九条约定，因国家或铁路建设需要征用本合同所出租土地时，原告应提前30天通知被告，被告应在30日内停止经营活动并无条件拆除场地所有建筑物，将场地完整地交还原告，不得提出任何赔偿。原告按照实际租用时间收取场地租金。被告未按约定支付租金和水电费等费用的，每逾期一日则按未支付金额的千分之一向原告支付违约金。另外，合同还就其他相关事宜进行了约定。合同订立后，原告按约定向被告交付租赁物，履行了全部合同义务。2014年7月原告接到南宁铁路土地管理部门的通知，因铁路建设需要，南宁铁路局需要收回该场地用于建设生产、办公用房及配套设施。原告接到通知后即多次与被告欧璐琳桂林汇涌分公司协商，要求解除合同，尽快按照合同约定，交还租赁物，但其以各种理由拒绝。同时，原告了解到欧璐琳桂林汇涌分公司违反合同约定，未经原告许可，分别于2012年3月15日和2014年4月1日擅自将该租赁物转租给第三人蒋小玲和唐天新，且从2015年1月起，被告累计拖欠原告租金165000元。原告认为，原告与被告欧璐琳桂林汇涌分公司双方签订的《场地租赁合同》合法有效，双方均应自觉履行。当合同约定的提前收回租赁场地的情形出现时，被告理应按照合同的约定，向原告交还场地。同时，被告的擅自转租行为及拖欠租金行为，也违反了合同约定，侵害了原告的权益，并符合合同约定的解除条件，故诉至法院，请求法院判令：1、解除原告与被告欧璐琳桂林汇涌分公司签订的《场地租赁合同》，并责令二被告在判决生效后10日内，按合同约定归还原告租赁物；2、二被告向原告支付拖欠的2015年1-10月的租金165000元；3、二被告承担本案诉讼费。原告在诉讼中增加诉讼请求，要求第三人蒋小玲、唐天新将其占用的原告场地返还原告。原告提供的证据有：
1、场地租赁合同（桂林车站与欧璐琳桂林汇涌分公司签订）1份，拟证明原、被告存在场地租赁关系及双方的权利义务、合同的特别约定；
2、《关于加快桂林北站生产、办公设施建设的通知》1份，
3、《关于收回桂林始发站铁路土地的通知》1份，
4、《关于收回桂林北站铁路用地的通知》1份，
证据2-4拟证明准备建铁路生产、办公设施，要求收回土地；
5、《关于收回桂林北站南端15000平米铁路用地的函》1份，拟证明原告函告被告，要求其在2014年8月31日前清理场地，交还原告；
6、催告通知书1份，拟证明桂林土地管理所催告原告交还铁路用地；
7、桂林市规划局文件1份，拟证明规划局同意规划设计条件，即铁路建设用地；
8、场地租赁合同（欧璐琳桂林汇涌分公司与蒋小玲签订）1份，拟证明被告擅自转租场地；
9、场地租赁合同（欧璐琳桂林汇涌分公司与唐天新、蒋小玲签订）1份，拟证明被告擅自转租场地，约定的租赁期限已经超过原、被告签订的租赁合同约定的期限，且租金远远超过原、被告签订的租赁合同约定的租金；
10、关于要求给予拆迁补偿事宜的报告1份，拟证明被告转租土地的事实；
11、关于要求给予拆迁补偿事宜的报告1份，拟证明被告转租的事实；
12、国有土地使用证1份，拟证明土地使用权属于原告上级单位南宁铁路局，该土地属铁路用地。
二被告未提供证据，其当庭辩称，1、原告出租涉案国有土地的行为违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”的规定，原告无权出租涉案国有土地，因此原告与欧璐琳桂林汇涌分公司签订的《场地租赁合同》违法、无效；2、原告应当赔偿被告和第三人全部经济损失，被告保留向原告请求赔偿的权利；3、原告要求解除合同的理由不成立，合同约定因国家或铁路建设需要征用涉案土地才可以解除，但原告要求解除合同是因建设生产、办公设施，并不具备解除的条件；4、原告诉被告未经许可、擅自将该租赁物转租给第三人蒋小玲和唐天新没有事实依据，原告对被告的分租行为是完全知晓的；5、原告在2014年7月书面通知解除租赁合同，且被告已停止经营，原告要求被告支付租金没有事实依据；6、原告要求第三人返还租赁物没有法律依据。
第三人蒋小玲和唐天新辩称，1、原告出租的国有土地未办任何手续，原、被告签订的《场地租赁合同》无效；2、第三人建仓库的行为原告是知道的，原告应当赔偿第三人经济损失，第三人保留要求赔偿的权利；3、原告请求解除合同的理由不成立，争议的租赁土地在规划局文件上显示是商业用地和居住用地；4、原告与第三人无租赁关系，原告无权要求第三人返还场地。
第三人蒋小玲和唐天新提供的证据有：
1、评估报告2份，拟证明第三人为了履行合同而建设场地的价值达到5381242元；
2、照片9张，拟证明规划局图纸上的GT7-3-1、GT10-1-1就是本案争议的租赁土地；
3、平面图1份，拟证明原告对于第三人建仓库的事情是知晓的。
经过开庭质证，双方当事人的质证意见如下：对原告提供的证据，二被告对证据1的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为合同特别约定不公平，铁路部门利用优势订立该条款，违反公平原则，也违反了国有土地出租的相关规定，认为合同违法；对证据2-6的真实性均无异议，但认为这些相关的通知不能代替项目立项的文件，并且原告也没有相关部门的立项文件；对证据7，二被告认为本案争议的租赁场地在GT7-3-1、GT10-1-1范围之内，按照两块地块的规划性质，GT7-3-1是其他商务用地，GT10-1-1是二类居住用地；对证据8-11无异议；对证据12的真实性无异议。对原告提供的证据，第三人蒋小玲和唐天新对证据1的真实性无异议，对其合法性有异议；对证据2-5的真实性均无异议，但认为该土地应由桂林市国土资源局进行管理，而非南宁铁路局土地管理处和柳州铁路土地管理分局；对证据6无异议；对证据7中的《各地块主要控制指标表》的关联性有异议，认为涉案土地是GT7-3-1、GT10-1-1，兼容性列明的是商业设施住宅、商业设施，恰恰证明原告解除合同没有事实和法律依据；对证据8-12无异议。对第三人提供的证据，原告认为均与本案无关。二被告对第三人提供的证据均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以采纳作为定案依据，对当事人有异议的证据，本院结合全案证据和已查明的事实进行综合认定。
综合诉辩双方的意见，本案争议焦点是：1、原、被告签订的《场地租赁合同》是否有效；2、原告要求提前解除合同、二被告和第三人返还租赁场地是否有事实和法律依据；3、原告要求被告支付租金165000元是否有事实依据。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：2010年7月20日，原告桂林车站与被告欧璐琳桂林汇涌分公司签订《场地租赁合同》，约定桂林车站将位于桂林市××北站南面的空闲场地出租给欧璐琳桂林汇涌分公司经营，面积15000㎡，用途建停车场、物流、临时仓库等，租赁期限自2010年8月1日起至2020年7月31日止，共10年；每月租金16500元，租金按季支付；合同签订后的三个月为平整场地时间，免收租金；欧璐琳桂林汇涌分公司将场地转让给第三人和其他租户交换场地的，应先征得桂林车站的书面同意，按规定办理相关手续；欧璐琳桂林汇涌分公司将场地擅自转租、转让、转借给第三人，或和其他租户交换场地的，桂林车站有权解除合同。合同第九条第2项还约定，因国家或铁路建设需要征用本合同所出租土地时，桂林车站应提前30天通知欧璐琳公司汇涌分公司，欧璐琳公司汇涌分公司应在30日内停止经营活动并无条件拆除场地内所有建筑物，将场地完整交还桂林车站，不得提出任何赔偿等。
2012年3月15日，被告欧璐琳桂林汇涌分公司在未经原告桂林车站书面同意的情况下，与第三人蒋小玲、唐天新签订《场地租赁合同》，欧璐琳桂林汇涌分公司将其承租桂林车站的位于桂林市火车站北站南面始发站大型车场内以南面积为8000㎡的空闲场地租给蒋小玲、唐天新经营，租金为每平方米每月2.8元，每季度租金为67200元。场地用途建物流、临时仓库等；蒋小玲、唐天新在每季度前支付下季度的租金，合同签订后暂定六个月为蒋小玲、唐天新平整场地、搭建仓库的时间，免收租金。双方合同第九条约定，因国家或铁路建设需要征用本合同所出租土地时，欧璐琳桂林汇涌分公司应提前30天通知蒋小玲、唐天新，蒋小玲、唐天新应在30日内停止经营活动并无条件拆除场地内所有建筑物，将场地完整交还欧璐琳桂林汇涌分公司等。2014年4月1日，欧璐琳桂林汇涌分公司与第三人蒋小玲另行签订了一份《场地租赁合同》，欧璐琳桂林汇涌分公司又将桂林市火车始发北站南面（位于停车场办公室北面）面积480㎡的场地租赁给蒋小玲搭棚出租经营。
被告欧璐琳桂林汇涌分公司与第三人蒋小玲、唐天新签订合同后，蒋小玲、唐天新对其承租的场地进行了平整，并在场地上搭建了仓库等。欧璐琳桂林汇涌分公司将其承租桂林车站又未出租的部分场地用作停车场和仓库管理。
被告欧璐琳桂林汇涌分公司向原告桂林车站支付租金至2014年12月。被告欧璐琳桂林汇涌分公司并未按原告桂林车站的通知归还涉案场地，涉案场地至今仍然由被告和第三人占有。
另查明，原告桂林车站系南宁铁路局的分支机构，涉案场地的土地使用权人为南宁铁路局，地类（用途）为铁路用地，使用权类型为划拨。2014年3月底，南宁铁路局土地房产管理处给桂林车站下发《关于加快推进桂林北站生产、办公设施建设的通知》，通知桂林车站：根据中国铁路总公司的要求，为适应衡柳线开通后的运输生产需求，满足年底贵广线开通运营、桂林北站重新启用的运输生产需要，需重新调整生产布局，在桂林北站（原始发站）周边建设铁路生产、办公设施，请桂林车站对该用地范围内已经出租的房屋建筑或场地，必须立即停止出租并办理所有出租协议中止和清退手续，拟出租的停止招租，并于2014年8月31日前清空或拆除地面建（构）筑物，将土地完整交还铁路，以便铁路建设项目的顺利实施等。同年7月，南宁铁路局土地房产管理处再次向桂林车站下发《关于收回桂林北站铁路用地的通知》，要求桂林车站于2014年8月31日前收回涉案土地。同年7月底，桂林车站向欧璐琳桂林汇涌分公司书面送达了《关于收回桂林北站南端15000平米铁路用地的函》，告知欧璐琳桂林汇涌分公司自2014年7月31日起解除与欧璐琳桂林汇涌分公司的合同关系，根据合同第九条第2项的规定，要求其在2014年8月31日前停止经营活动并无条件拆除场地内所有建筑物，将场地完整交还桂林车站等。2015年9月，桂林市规划局下文对桂林市叠彩城北滨江区铁路用地（包括涉案场地）地块出具规划设计条件，对相关地块界限划分和规划用地性质等重新进行了完善和局部调整，用地性质包括行政办公用地、其它商务用地和二类居住用地。
本院认为，被告欧璐琳桂林汇涌分公司并不具有法人资格，其民事责任由被告欧璐琳公司承担。原告桂林车站将涉案场地出租给被告欧璐琳桂林汇涌分公司，是双方真实意思的表示。关于本案第一个争议焦点，被告认为原告出租涉案土地违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、四十五条“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”的规定，本院认为，强制性规定分为效力性强制规定和管理性强制规定，违反效力性强制性规定，合同无效，违反管理性强制规定，合同未必无效。该条例第四十四条、四十五条对出租划拨土地使用权设定审批程序，是国家对划拨土地作为租赁合同标的物时的一种监督管理方式，不属于效力性强制规定，而属于管理性强制规定，并不直接影响本案原、被告签订的场地租赁合同的效力。因此，对被告和第三人提出原、被告签订《场地租赁合同》无效的意见，本院不予支持。
关于本案第二个争议焦点，被告将其承租的部分场地转租给第三人，并未按原、被告合同约定征得原告桂林车站的书面同意，虽然被告提出对其转租场地原告是知道的，但被告未提供证据证实该主张，故对被告未经桂林车站同意转租场地给第三人的事实，本院予以认可。根据原告提供的相关证据，足以证实原告收回出租的铁路用地是由于南宁铁路局重新调整生产布局，在桂林北站周边建设铁路生产、办公设施属于铁路建设需要的范畴。因此，原告已经具备提前解除合同的条件，鉴于原告于2014年7月向欧璐琳桂林汇涌分公司书面送达了《关于收回桂林北站南端15000平米铁路用地的函》，告知自2014年7月31日起解除与欧璐琳桂林汇涌分公司的合同关系，故本院认定双方的租赁关系于2014年7月31日解除。而在租赁期间被告又将承租的部分场地转租给第三人蒋小玲和唐天新，现在该部分场地仍由蒋小玲和唐天新占有使用。本院认为，在原、被告的租赁合同解除后，被告和第三人继续占用涉案场地已无合同和法律依据，故被告和第三人均应向原告返还场地。
关于本案第三个争议焦点，鉴于原、被告之间的租赁关系于2014年7月31日终止，而被告至今未返还场地，原告要求被告按每月16500的租金标准向其支付2015年1-10月期间的场地占用费共计165000元，于法有据，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第一百零七条、第二百三十五条之规定，判决如下：
一、原告南宁铁路局桂林车站与被告广西南宁欧璐琳贸易有限公司桂林汇涌分公司于2010年7月20日签订的《场地租赁合同》于2014年7月31日解除；
二、被告广西南宁欧璐琳贸易有限公司桂林汇涌分公司、广西南宁欧璐琳贸易有限公司、第三人蒋小玲和唐天新将其占用的位于桂林火车北站南面场地（总面积共15000㎡）上的搭建物拆除，将场地返还原告南宁铁路局桂林车站；
三、被告广西南宁欧璐琳贸易有限公司桂林汇涌分公司、广西南宁欧璐琳贸易有限公司向原告南宁铁路局桂林车站支付2015年1-10月的场地占有使用费165000元。
案件受理费3700元（原告已预交），由被告广西南宁欧璐琳贸易有限公司桂林汇涌分公司、广西南宁欧璐琳贸易有限公司负担。
上述义务，义务人应于本案判决生效之日起二十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息和迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。
审 判 长 赵 菲
审 判 员 翟天兵
代理审判员 易 娈
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 吴 萍
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国合同法》第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。