新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新0105行初2号
原告：付燕文，女，1973年8月3日出生，住新疆石河子市。
被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。
负责人：姚刚，男，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）局长。
委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）行政审批中心副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师
原告付燕文与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称高新区市场监管局）工商行政登记一案，原告付燕文于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称高新区市场监管局）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告付燕文，被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称高新区市场监管局）的委托代理人白建华、ＸＸ帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高新区市场监管局于2016年11月28日作出（乌新）登记内设字【2016】第438634号《准予设立/开业登记通知书》。决定准予乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司设立/开业登记，并于同日颁发营业执照。
原告付燕文诉称，2016年11月间本人身份证在石河子丢失，后在石河子辖区派出所补办了身份证，乌鲁木齐市工商行政管理局三宫工商所在给冒用人付燕文办理公司注册时，未对个人信息资料进行认真审查，在2016年11月28日给冒用人付燕文办理了乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司的注册，本人通过工商信息网查到该公司还有数条失信信息存在，请求法院依法裁定该冒名公司注册违法，应当予以撤销，消除失信信息，特提出行政诉讼。提出请求：请求依法撤销乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司设立登记。
原告付燕文针对其诉讼请求提交以下证据：1、司法鉴定意见书；证明被告作出行政行为时的基本材料中，“付燕文”的签名均非付燕文本人所签；2、鉴定费收据1张；新疆增值税普通发票1张。证明发生鉴定费1000元。
被告高新区市场监管局辩称，不同意原告付燕文的诉讼请求。高新区市场监管局作出准予涉案的工商登记的行为，符合法律规定。2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)。本答辩状中原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局统称为高新区市场监管局。2016年11月28日，高新区市场监管局出具了(乌新)登记内设字[2016]第438634号《准予设立／开业登记通知书》(以下简称通知书)。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，高新区市场监管局核发了《营业执照》(以下简称营业执照)。营业执照载明：统一社会信用代码：91650104MA777BJG6Y，名称：乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司，类型：有限责任公司(自然人独资)，住所：新疆××市区北京××“××”花园小区××楼××单元××号商铺，法定代表人：付燕文，注册资金：壹佰万元人民币，成立日期：2016年11月28日。高新区市场监管局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1、乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司的住所地位于新疆××市区，属于高新区市场监管局工商登记管辖范围，高新区市场监管局有工商登记管辖权；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》(1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，2005年12月18日修订，2014年2月19日中华人民共和国国务院令第648号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订公布（自2014年3月1日起施行)第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)2／5股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司向公司登记机关高新区市场监管局申请设立登记，提交了以下文件：(1)公司法定代表人付燕文签署的《公司登记(备案)申请书》；(2)股东付燕文签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；(3)股东付燕文签署的《公司章程》；(4)自然人股东付燕文的中华人民共和国居民身份证复印件；(5)股东付燕文签署的《股东决定》；(6)《总经理聘任书》(7)《法定代表人信息(表)》《董事、监事、经理信息(表)》；(8)(乌)名称预核内字[2016]第099176号《企业名称预先核准通知书》；(9)《房屋租赁合同》、房产权证书复印件及《门牌号码证明》等资料。乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式；3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第(一)项3／5规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：(一)对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》(中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月1日起施行)第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，高新区市场监管局对乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。高新区市场监管局准予工商登记符合上述规定。综上所述，高新区市场监管局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。1、《中华人民共和国行政许可法》(颁布单位：全国人民代表大会常务委员会，发文字号：主席令10届第7号，颁布时间：2003年8月27日，自2004年7月1日起施行)第三十一条规定，申请4／S人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，高新区市场监管局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，至于提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，答辩人高新区市场监管局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。
被告高新区市场监管局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1、乌高(新)编委[2018]2号《关于高新区(新市区)市场监督管理局机构编制事项的通知》文件；2、乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)的《统一社会信用代码证》(统一社会信用代码：11650104K45498565)。证明的问题：2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局统称为高新区市场监管局。3、《公司登记(备案)申请书》(附表包括：《法定代表人信息(表)》、《董事、监事、经理信息(表)》)；4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；5、《乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司章程》；6、(乌)名称预核内字[2016]第099l76号《企业名称预先核准通知书》；7、自然人股东付燕文的中华人民共和国居民身份证复印件；8、《股东决定》和《总经理聘任书》；9、《房屋租赁合同》、房产权证书复印件及《门牌号码证明》；10、(乌新)登记内设字[2016]第438634号《准予设立／开业登记通知书》；11、《营业执照》。证明的问题：1、乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司的住所地位于新疆××自治区乌鲁木齐市新市区，属于高新区市场监管局的工商登记管辖范围，高新区市场监管局有工商登记管辖权。2、乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司向公司登记机关高新区市场监管局申请设立登记，提交了以下文件：公司法定代表人付燕文签署的《公司登记(备案)申请书》；股东付燕文签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；股东付燕文签署的《公司章程》；自然人股东付燕文的中华人民共和国居民身份证复印件；股东付燕文签署的《股东决定》；《总经理聘任书》；《法定代表人信息(表)》；《董事、监事、经理信息(表)》；《企业名称预先核准通知书》；《房屋租赁合同》、房产权证书复印件及《门牌号码证明》。上述材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定。3、高新区市场监管局对乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司申请设立登记提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。高新区市场监管局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。
经庭审质证，原告付燕文对被告高新区市场监管局提交的所有证据的真实性、合法性和关联性均不认可。认可被告设立登记的程序，但这些材料中的“付燕文”的签字均不是付燕文本人亲笔书写。
被告高新区市场监管局对原告付燕文提交证据鉴定书的真实性、合法性和关联性均认可。对鉴定费收据及增值税发票的真实性认可，但我方认为该费用应当由冒名注册的人来承担，不是行政机关承担。行政机关在设立登记的行政行为中不存在过错。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
本院对原告付燕文提交所有证据的真实性予以确认。对被告高新区市场监管局提交全部证据来源于工商档案予以确认。
经审理查明，乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司向公司登记机关乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）申请设立登记，提交了以下文件：(1)公司法定代表人付燕文签署的《公司登记(备案)申请书》；(2)股东付燕文签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；(3)股东付燕文签署的《公司章程》；(4)自然人股东付燕文的中华人民共和国居民身份证复印件；(5)股东付燕文签署的《股东决定》；(6)《总经理聘任书》(7)《法定代表人信息(表)》《董事、监事、经理信息(表)》；(8)(乌)名称预核内字[2016]第099176号《企业名称预先核准通知书》；(9)《房屋租赁合同》、房产权证书复印件及《门牌号码证明》等资料。2016年11月28日，被告出具了(乌新)登记内设字[2016]第438634号《准予设立／开业登记通知书》。同日，被告核发了营业执照。营业执照载明：营业执照统一社会信用代码：91650104MA777BJG6Y；名称：乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司；类型：有限责任公司(自然人独资)；住所：新疆××市区北京××号“北京城”花苑小区；法定代表人：付燕文；注册资金：壹佰万元人民币；成立日期：2016年11月28日；营业期限：2016年11月28日至长期；经营范围：销售：钢材，机械设备，仪器仪表，家具，洗涤用品，家用电器，皮革制品，工艺美术品，针纺织品，农畜产品，建材，计算机，软件及辅助设备，文化体育用品，音响设备，化妆品，服装鞋帽，日用品，五金交电，金属材料，塑料制品，珠宝玉器，电线电缆，金银首饰。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
另查明，2017年12月22日新疆恒正司法鉴定中心出具新恒司鉴【2017】文痕鉴字第487号《司法鉴定意见书》，载明乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）关于乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司的档案中：2016年1月28日（该日期系笔误，双方均认可日期为2016年11月28日）《法定代表人信息》法定代表人签字处签字“付燕文”签名不是付燕文本人书写。
另查明，原告付燕文在庭审过程中自愿放弃其第二项诉讼请求既“被告承担本案诉讼费”称本案诉讼费付燕文承担。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。同时该条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人付燕文向被告申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，被告根据申请人提交的申请材料已尽形式审查义务，但现已查明申请材料中2016年11月28日《法定代表人信息》法定代表人签字处签字“付燕文”签名笔迹不是付燕文本人所书写，原告付燕文没有设立乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司的意思表示，也未委托他人向被告申请设立登记，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）于2016年11月28日作出的“乌鲁木齐月隆风华商贸有限公司”设立登记。
案件受理费50元（原告付燕文已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 艾力希尔瓦力斯
人民陪审员 宋 峰
人民陪审员 王 雪 峰
二〇一八年二月五日
书 记 员 张 悦