重庆市涪陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0102民初4986号
原告重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组，住所地重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组。
法定代表人侯远德，职务组长。
被告重庆市南川区水土保持局，组织机构代码：71166336－1，住所地重庆市南川区东城南大街155号金佛大厦。
法定代表人杨兰，职务局长。
委托诉讼代理人程洪，重庆春意律师事务所律师。
被告重庆译夫生物技术有限公司，组织机构代码：75305000－2，住所地重庆市南川区金山镇小河坝居委。
法定代表人胡健华，职务经理。
委托诉讼代理人张承茂，男，1962年4月19日出生，重庆译夫生物技术有限公司执行董事，住重庆市南川区。
原告重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组（以下简称来游关二组）诉被告重庆市南川区水土保持局（以下简称南川水土局）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月12日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。因当事人申请和解，扣除审判期限两个半月（2016年9月15日-2016年11月30日）。本案在审理中，根据被告南川水土局的申请，依法追加重庆译夫生物技术有限公司（以下简称重庆译夫公司）为被告参加了诉讼。原告来游关二组的法定代表人侯远德，被告南川水土局的法定代表人杨兰及其委托诉讼代理人程洪，被告重庆译夫公司的委托诉讼代理人张承茂，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告来游关二组向本院提出诉讼请求：1、被告南川水土局支付给原告来游关二组2003年至2010年租地补贴费19240元（13元/亩×185亩×8年）；2011年至2016年原粮166500公斤（150公斤×185亩×6年），土地租用补助费36630元（33元/亩×185亩×6年）；2008年至2016年协调服务费9000元。合计土地租用补偿费和协调服务费64870元，原粮166500公斤；2、解除2004年4月27日原告来游关二组与被告南川水土局签订的《退耕土地租赁经营合同书》，由被告南川水土局无偿交回原告来游关二组出租的林地185亩及该林地上的一切设备、设施和附着物；被告南川水土局向原告来游关二组支付违约金100000元。主要事实理由：2004年4月27日，原告来游关二组与被告南川水土局签订《退耕土地租赁经营合同书》。合同约定：原告来游关二组将生态林185亩租赁给被告南川水土局开发经营，期限从2002年12月31日至2032年12月31日，在国家退耕还林补偿8年期内，被告南川水土局向原告来游关二组每年每亩13元标准支付补贴，不另支付租金；国家8年补贴结束，从第9年开始，由被告南川水土局向原告来游关二组给付每年每亩原粮150公斤、补助费33元；被告南川水土局在租赁后的第6年开始向来游关居委会、来游关二组分别支付协调费700元、300元，支付时间为每年的11月30日前。合同签订后，被告南川水土局至今没有向原告来游关二组支付过一分钱，给付过一粒粮，被告南川水土局已经严重违约，严重损害了组内农民的利益，双方签订的合同已经没有履行的必要。人民法院应当依法支持原告来游关二组的诉讼请求。
被告南川水土局答辩，2004年4月27日，南川水土局与原告来游关二组签订《退耕土地租赁经营合同书》属实，租赁的185亩土地是用于建设水土保持科技园。2004年4月30日，主管机关南川市水利农机局代南川水土局与原告来游关二组、重庆金佛山雪源农业发展有限公司（现为重庆译夫公司）签订了《南川市水保科技园合作开发协议书》。该协议约定，将包括原告来游关二组185亩在内的194亩土地转租给重庆译夫公司，《退耕土地租赁经营合同书》中甲方的权利义务由重庆译夫公司履行。协议签订后，原告来游关二组出租的185亩土地由被告重庆译夫公司实际占有、使用至今，南川水土局也按合同向重庆译夫公司支付基础设施建设投资款400000元。《退耕土地租赁经营合同书》、《南川市水保科技园合作开发协议书》是各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律强制性规定，应当合法有效，对各方当事人有法律约束力。经原告来游关二组同意，南川水土局以《南川市水保科技园合作开发协议书》将《退耕土地租赁经营合同书》中的权利义务概括转让给重庆译夫公司，南川水土局就《退耕土地租赁经营合同书》既不享有权利，也不承担义务，原告来游关二组应当向重庆译夫公司主张合同权利。人民法院应当驳回原告来游关二组的诉讼请求，即使判决被告南川水土局承担违约责任，由于约定的违约金过高，请求依法予以减少违约金。
被告重庆译夫公司答辩，1、南川水土局在转让租赁土地的权利义务前，没有取得土地承包人的同意，协议转让权利义务不符合土地承包法的规定。2004年4月30日，原告来游关二组、南川水土局、重庆译夫公司签订的合作开发协议，南川水土局将租赁承包的土地和实施“南川市水土保持科技园”项目交给重庆译夫公司开发经营；南川水土局与来游关二组签订土地租赁承包合同中南川水土局的权利义务，由重庆译夫公司代替履行。在签订合作开发协议时，既没有承包人的承包合同，也没有承包人同意来游关二组再次转让土地的授权，事后也没有授权。因此，来游关二组、南川水土局无权将从农户租赁的土地转让给重庆译夫公司。2、南川水土局没有按照规划投资，导致合作开发协议名存实亡。南川水土局没有按照合作协议履行，只是将新增的400000元投资交给重庆译夫公司实施，其园区规划、投资建设均是南川水土局自己在组织实施。由于合作开发协议没有执行，重庆译夫公司也没有向南川水土局缴纳协调服务费，没有向村民交纳南川水土局与来由关二组协议约定的费用。3、重庆译夫公司因一直处于土地承包经营户不认可的地位，没有与农户签订土地租赁合同，最终也没有成为真正的土地经营者。因此，土地经营方实际是被告南川水土局。综上所述，南川水土局与来游关二组土地租赁合同权利义务转让时，土地承包人没有签字同意，导致南川水土局、来游关二组与重庆译夫公司签订的水土保持园开发协议无法实施，从而造成南川水土局在该土地租赁中的义务没有履行，过错在南川水土局和来游关二组。本公司请求人民法院在处理租赁土地合同纠纷中依法判令南川水土局、来游关二组与重庆译夫公司签订的水保园开发合同无效或者南川水土局违约，剔除重庆译夫公司履行义务的责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
被告重庆译夫公司提供的证据南川市水土保持科技园规划图，原告来游关二组无异议，被告南川水土局对该证据有异议，认为没有设计单位印章、不能说明来源，无法确定真实性。本院认为被告重庆译夫公司提供的南川市水体保持科技园规划图，没有设计单位印章、又不能说明来源，其真实性不能确定。因此，该证据不予认定。
根据当事人的陈述和经过审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年，被告南川水土局因实施水土保持项目在来游关二组占用了部分退耕还林土地，并在水土保持项目的土地上种植了树苗。
被告南川水土局因开发建设南川市水土保持科技园，向原告来游关二组提出租赁退耕还林土地。来游关二组的土地承包经营户同意由集体经济组织统一将退耕还林的土地对外租赁经营。经协商，2004年4月27日，原告来游关二组（合同中简称甲方）与被告南川水土局（合同中简称乙方）签订《退耕土地租赁经营合同书》。合同约定：为了认真落实国家退耕还林政策，合理开发利用土地资源，充分发挥退耕还林工程的生态效益、社会效益和经济效益，经甲方全体居民大会讨论决议，将本组所属的退耕还林地租赁给乙方开发建设水保科技园，经甲、乙双方按照依法、自愿、有偿的原则，进行平等协商，特订立如下合同：一、租赁土地的地理位置：租赁土地位于西城街道办事处来游关居委会2组区域内的小地名阎王殿、罗家湾，四至界限以地形图为准。二、租赁土地面积：租赁土地面积实地丈量为185亩交乙方开发经营。三、租赁期限：从2002年12月31日至2032年12月31日止，期限三十年。四、补偿标准及办法。1、按国家退耕还林政策，若种植品种是生态林，国家补偿年限为8年，属经济林则由国家补偿5年。退耕户享受国家补助期间，乙方按每年每亩补贴13元给甲方，不另付土地租用金。2、从国家退耕还林政策补偿结束的次年开始，由乙方按每年每亩原粮150公斤，补助费33元支付给甲方，国家政策规定的税收由乙方负责缴纳。3、如果国家有关退耕还林补助政策在本项第一款所规定的年限内有调整或变动，若补助标准调高，归甲方所有；若补助标准调低则由乙方按第一款规定的标准补足甲方下差部分。4、乙方必须在每年11月30日以前将应补偿的原粮和现金如数一次性支付给甲方，如征得退耕户的同意，原粮按现金计价支付，则按当年秋粮上市的市场价计算。五、退耕还林的林权证由甲方保管。六、乙方在租赁后的第6年开始向来游关居委会交付协调服务费共计人民币700元，向甲方交付300元。来游关居委会应协助甲方做好有关协调服务工作。七、在租赁经营期间，乙方必须按退耕林地的有关要求和性质进行自主经营，自负盈亏的经营管理。自然灾害损失自负，甲方不得干涉乙方的自主经营权。八、租赁期满后，乙方有在同等条件下优先租赁的权利，如乙方自身原因不再租赁，则应将租赁的全部土地和成林的经济林及基础设施无偿交还给甲方，乙方不得损坏林地苗木和基础设施。九、土地租赁期间如遇国家建设征用土地，其土地补偿费和安置补偿费归甲方所有；其树木和设施设备补偿费归乙方所有。十、违约责任：在租赁经营期间，甲方的所有居民不得阻挠乙方的正常经营管理，如有此类事件发生，由甲方负责协调解决，乙方不承担任何费用和责任；如甲方解决不好乙方有权终止合同，并由甲方赔偿一切经济损失。如乙方违约，甲方有权无偿收回林地及其一切设施设备和附作物，并由乙方支付甲方违约金100000元。十一、本合同甲乙双方签字生效。合同生效后，经被告南川水土局同意，南川市水利农机局将被告南川水土局向原告来游关二组租赁的185亩土地用于与被告重庆译夫公司南川市水保科技园合作开发项目中。
2004年4月30日南川市水利农机局（合同中简称甲方）、重庆金佛山雪缘农业发展有限公司（合同中简称乙方）、来游关二组（合同中简称丙方）签订《南川市水保科技园合作开发协议书》。协议约定：为加快南川市水保科技园开发进程，有利于项目的投入和管理，根据我国《合同法》、《农村土地承包法》、《退耕还林条例》规定，经甲乙双方协商，原甲方实施的南川市水保科技园交由乙方组织开发和经营，现将有关事宜达成如下协议：一、项目名称：南川市水保科技园。二、面积194亩，四至界限见附图。三、开发原则：国家有偿投入，公司独立运作，浓缩水保精神，开发科技农业。四、合作期限：2004年5月1日至2032年12月31日。五、方式。（一）原甲方与丙方的土地承包协议书确定的应由甲方（指本合同甲方）履行的权利义务全部由本合同乙方代替履行。（二）甲方在园区内的新增投资实行报账制，由甲方负责协调开发核算，采用货币方式按工程实施进度划拨给乙方，由甲方按工程设计要求进行施工管理。（三）甲方自2004年5月1日以后的新增投资的40％作为无偿投入，60％挂账交给乙方经营管理，乙方按折旧方式在20年内逐年向甲方交纳协调服务费，即从2004年——2007年乙方每年向甲方交纳人民币5000元以上，从2008年——2010年乙方每年向甲方交纳人民币10000元以上，从2011年——2032年乙方每年向甲方交纳人民币50000元以上，但每年投入资金的60％从投入年份起20年以内（除不可抗力影响外）原则上全部上交完协调服务费。六、甲乙双方的权利义务。（一）甲方的权利、义务。1、对乙方的经营项目提供符合水保精神和国家政策、法律、法规的方式性指导，对乙方在水保技能、技术方面提供智力支持，及时通报水保事业的经营和科技信息。2、按设计要求投资园区基础设施建设（包括：蓄水池、排灌沟渠、道路、坡耕地整治和符合水保资金投入取向的其它投资），达到水保园区标准化要求，有权对施工质量和规范按标准进行检查验收。3、按总体规划要求乙方对园区进行科学管理，合理布局。4、有权按此协议标准和要求向乙方收取协调服务费。（二）乙方的权利、义务。1、在此协议条件下，自主经营，自负盈亏，独立核算，独立承担经济民事责任。2、负责全面履行甲方与丙方关于《退耕土地租赁经营合同书》规定的权利和义务。3、在每年1月底以前以乙方折旧方式向甲方交纳协调服务费。4、按甲方的规划设计要求进行开发，如须调整，须经甲方同意。七、违约责任：协议一经签订，双方均不得违约，若一方违约，除赔偿损失外，违约方应向守约方交纳损失总金额20％的违约金，协议自然终止。八、此协议甲乙双方签字盖章后生效。未经事宜届时商定后可作补充协议，与本议具同等法律效力。附：1、水保科技园项目四至界限图；2、甲方与西城街道办事处来游关居民委员会第二居民小组的《退耕土地租赁合同书》。3、水保园建设规划大纲。合同生效后，被告重庆译夫公司进入园区种植了经济林，被告南川水土局在2006年投入了建设资金400000元。被告重庆译夫公司在开发建设园区期间，至今没有向出租土地方或者转租土地方支付过租金、协调服务费。
另查明，南川市水土保持局成立于2002年，是原南川市水利局的下级事业单位。2005年5月，南川市水利农机局归并到南川市水务局。南川市因升格为区，南川市水务局、南川市水土保持局变更为南川区水务局、南川区水土保持局。重庆金佛山雪缘农业发展有限公司成立于2003年7月28日，注册资本450000元，2007年8月17日工商注册变更登记为重庆译夫生物技术有限公司。
再查明，2003年至2010年原告按照规定领取的退耕还林补助为245元/亩；2011年至2016年领取退耕还林后续补助为125元/亩。
本院认为，原告来游关二组与被告南川水土局签订的《退耕土地租赁经营合同书》依法成立并生效，双方当事人应当按照该合同约定履行义务享受权利。原告来游关二组按照合同约定将土地交付给被告南川水土局，作为发包方已经履行了合同主要义务，而被告南川水土局的主要合同义务是向发包方支付土地租赁费用和协调服务费。南川市水利农机局在建设南川市水保科技园中，将被告南川水土局向原告来游关二组租赁的185亩土地用于园区建设。虽然南川市水利农机局与被告重庆译夫公司、原告来游关二组签订了《南川市水保科技园合作开发协议书》，但是《南川市水保科技园合作开发协议书》第五条第一项已经明确规定，被告重庆译夫公司是代替履行原告来游关二组与被告南川水土局签订的《退耕土地租赁经营合同书》中承租土地方的义务。被告重庆译夫公司在开发建设南川市水土保持科技园期间，没有代替被告南川水土局向原告来游关二组履行支付租赁土地租金、协调服务费的义务，被告南川水土局自己在承租土地后十多年也没有履行向出租土地一方支付土地租金、协调服务费，被告南川水土局已经违约。被告南川水土局依法应当向原告来游关二组按照双方约定支付约定租金、实物和违约金的民事责任。双方约定规定时间退耕还林补助结束后，国家后续补助减少部分，被告南川水土局应当比例补足，即租金补足16.16元/亩，原粮73.5公斤/亩。合同中违约金约定过高，可以酌情予以减少，根据案件实际，本院酌定支付违约金70000元。由于被告南川水土局严重违反合同约定，长期不向出租土地方支付租金，原告来游关二组请求解除与被告南川水土局签订的《退耕土地租赁经营合同书》应当予以支持。
原告来游关二组请求《退耕土地租赁经营合同书》解除后，被告南川水土局无偿交回租赁的林地185亩及该林地上的一切设备、设施和附着物的问题，因该租赁土地上的设施设备和附着物，不仅是被告南川水土局一方的投资，还有被告重庆译夫公司的投资，原告来游关二组的该项主张可以在被告南川水土局、被告重庆译夫公司对土地上的设施设备、构附着物权属明确后，另行主张。
原告来游关二组请求被告南川水土局支付的协调费，与土地租赁无关，且没有提供协调支付费用的证据，本院对此诉讼请求不予支持。
被告南川水土局答辩提出其与原告来游关二组的合同权利义务已经概括转移给被告重庆译夫公司，与本院查明的事实不符，被告南川水土局的该答辩意见不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条，九十四条第二项，第九十七条，第一百零七条的规定，判决如下：
一、原告重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组与被告重庆市南川区水土保持局2004年4月27日签订的《退耕土地租赁经营合同书》予以解除。在本判决书生效6个月内被告重庆市南川区水土保持局将租赁的185亩土地返还给原告重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组。
二、被告重庆市南川区水土保持局支付原告重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组土地租金37177.6元（2003年1月1日至2010年12月31日，土地租金185亩×13元/年.亩×8年＝19240元；2011年1月1日至2016年12月31日，土地租金185亩×16.16元/年.亩×6年＝17937.6元）；被告重庆市南川区水土保持局给付原告重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组原粮81585公斤（2011年1月1日至2016年12月31日，原粮185亩×73.5公斤/年.亩×6年）。
三、被告重庆市南川区水土保持局支付原告重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组违约金70000元。
四、驳回原告重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组的其他诉讼请求。
本判决书二、三项，限判决书生效后30日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9444元，由被告重庆市南川区水土保持局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 夏祥禄
人民陪审员 陈开会
人民陪审员 彭 莉
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 胡学友
附件：
一、当事人提交证据清单：
原告：重庆市南川区西城街道来游关社区第二小组提交证据如下：
1、退耕土地租赁经营合同书；
被告：重庆市南川区水土保持局提交证据如下：
1、退耕土地租赁经营合同书；
2、南川市水保科技园合作开发协议书；
3、重庆译夫生物技术有限公司的变更情况、基本情况；
4、关于印发南川市水利局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（南川府办发[2002]23号）、关于印发南川市水务局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（南川编委发[2005]20号）。
5、建设银行信汇凭证及领款单。
6、国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发[2007]25号）、重庆市人民政府关于完善退耕还林后续政策措施的意见（渝国发[2007]119号）；
7、退耕土地租赁经营合同书的附件（农户签字的名单）被告：重庆译夫生物技术有限公司提交证据如下：
1、南川市水保科技园规划图；
二、法律条文链接：
《中华人民共和国合同法》（节录）
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；
(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
(五)法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。