山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁0891行初64号原告济宁市任城区爱尚电影放映中心。统一社会信用代码：92370811MA3D2T477Y。经营场所：济宁市任城区万达广场**号楼*单元**层*********号房。经营者：李靖顺。委托诉讼代理人张鲁秀、陈雨，山东华宁律师事务所律师，代理权限特别授权。被告济宁市任城区文化市场综合执法局。法定代表人陈新，局长。委托诉讼代理人金秀芬，山东佳仕特律师事务所律师，代理权限一般代理。委托诉讼代理人孟杰，济宁市任城区文化市场综合执法局扫黄打非工作科科长，代理权限一般代理。原告济宁市任城区爱尚电影放映中心诉被告济宁市任城区文化市场综合执法局行政强制一案，原告济宁市任城区爱尚电影放映中心于2017年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告法定期限内向本院提交答辩状及证据，本院依法发送原告。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。原告经营者李靖顺、委托诉讼代理人张鲁秀，被告行政机关负责人陈新、委托诉讼代理人金秀芬、孟杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告济宁市任城区爱尚电影放映中心诉称，2017年2月17日，被告济宁市任城区文化市场综合执法局以抽样取证为由，将原告暴风影音主机、影片接收器就地查封。被告济宁市任城区文化市场综合执法局2017年4月11日对原告作出行政处罚后继续对原告暴风影音主机、影片接收器进行查封，其查封行为未履行《行政强制法》第十八条规定的“当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径”等程序，未按照《行政强制法》第二十四条的规定交付查封、扣押决定书，并违反了《行政强制法》第二十五条“查封、扣押的期限不得超过三十日”的规定。被告未按照法定程序查封原告暴风影音主机、影片接收器，且其查封超出了法定期限，其行为是违法。因其违法行为致使原告无法正常经营，相应损失应由被告赔偿。请求法院依法判决确认被告查封原告暴风影音主机、影片接收器的行为违法。原告济宁市任城区爱尚电影放映中心向法庭提供下列证据：1、《抽样取证物品清单》，证实被告对原告的暴风影音主机和影片接收器实施了就地封存的措施，该行为符合《行政强制法》第2条和第9条的规定，是单独的行政强制措施，是可诉的行政行为。2、行政处罚决定书及送达回证，证实被告对原告作出行政处罚决定书并送达原告。3、视频资料，证实2017年5月18日被告工作人员揭除封条，查封行为是单独的行政强制措施，与行政处罚不是同步的。被告济宁市任城区文化市场综合执法局辩称，一、被告并未实施对原告主机、接收器进行查封的行政强制行为，被告只是实施了对证据的抽样取证行为，实际上是履行了证据先行登记保存行为，该行为是行政处罚过程中的阶段性行为，不具有可诉性。2017年2月14日，被告对原告依法检查时，发现原告设立局域网从事电影放映经营活动，共有电影2975部，不能提供电影权利人的授权证明材料，并制作了《现场检查笔录》，拍摄现场照片，当场向原告送达了《调查询问通知书》。2月17日，对原告的主机和接收器进行抽样取证，并制作了《抽样取证物品清单》。3月9日，经批准案件调查终结，并形成《案件调查终结审批表》。《责令整改通知书》、《行政处罚事先告知书》于3月20日送达原告，告知其有陈述和申辩的权利。3月22日，原告提交申辩材料。3月23日，被告对原告申辩情况进行审核，形成审核意见，驳回申辩请求，制作了《陈述（申辩）情况审核表》。4月12日，向原告送达了《行政处罚决定书》。二、原告在行政复议过程中提出了被诉行为的问题，行政复议决定书中对此给出了评判，原告对复议决定书不服向任城区人民法院提起了诉讼，诉讼过程中没有提出该问题。原告再次向贵院起诉，属于一事不再理，应驳回起诉。对被告作出的行政处罚行为，原告申请了行政复议，行政复议过程中进行了听证，听证时原告对被告在主机上贴封条的行为的合法性提出了异议，在行政复议决定书（济任政决字2017第28号）中对原告的异议进行了评判“被申请人在调查期间采取抽样取证的方式封存涉嫌侵权的设备，其目的是为保存证据、防止侵权行为的扩大，符合责令停止侵权行为的处理决定。”原告对该行政复议决定书不服，向任城区人民法院提起了诉讼，该案已经庭审完毕，在诉讼过程中，原告就该问题并未再提出异议，应视为放弃权利。三、被告于2017年2月17日对原告的主机、接收器进行保存，原告于2017年8月21日起诉立案，超过六个月起诉期限，应依法驳回起诉。被告济宁市任城区文化市场综合执法局向本院提供如下证据：一、执法程序合法证据：1、立案审批表一份，证明被告对原告涉嫌未经权利人许可侵权案件于2017年2月15日立案调查，同年3月9日调查终结。2、现场检查（勘验）笔录一份，现场检查照片两张,证明2017年2月14日，被告两名工作人员对原告经营场所进行检查，并现场拍摄检查照片，制作现场检查笔录，由原告工作人员签字，程序完整、合法。3、调查询问通知书一张，调查询问笔录一份，证明被告工作人员对原告经营者李靖顺进行调查询问，履行了调查询问程序。4、《抽样取证物品清单》一份，证明被告对原告的主机和接收器进行抽样取证，制作抽样取证物品清单，并由原告签字，程序合法。5、限期举证通知书、证据提交清单、延期举证申请书各一份，证明被告依法要求原告限期提交证明其有合法授权的证据，并告知证据形式，原告收到后申请延长期限7日，被告予以同意。6、案件调查终结审批表一份，证明案件调查终结后，被告内部经领导批准后终结调查程序，程序合法。7、集体讨论笔录一份，证明根据调查的证据及查明的事实，被告集体讨论，形成决议，符合被告内部程序。8、责令改正通知书一份，证明被告向原告下达了改正通知书，要求对其违法行为进行纠正，被告履行了告知程序。9、行政处罚事先告知书及送达回证一份，证明被告履行了对原告事先告知行政处罚的程序，并告知原告享有申辩权。10、申辩材料一份，证明原告行使了申辩权。11、陈述(申辩）情况审核表一份，证明被告对原告申辩的理由进行了审核，并得出结论，符合法定程序。12、行政处罚决定书及送达回证一份，证明被告对原告作出的行政处罚决定书送达了原告。二、原告已行使权利的证据：1、听证笔录及行政复议决定书各一份，证明原告对行政处罚不服，提起行政复议，在行政复议过程中提出了主机贴封条的问题，行政复议决定书中对此给了评判结果；2、行政起诉状，证明原告对行政复议不服，提起行政诉讼。在诉讼程序中，没有提到主机贴封条的问题，证实其放弃该权利，现在起诉属于一事不再理。经审理查明，2017年2月14日，被告济宁市任城区文化市场综合执法局工作人员对原告济宁市任城区爱尚电影放映中心经营场所进行检查，经检查发现原告未取得电影放映许可证从事电影《辛巴达与美人鱼》等多部影片放映经营，并于次日立案调查。2017年2月17日被告对原告暴风影音主机、影片接收器进行了封存，并制作《抽样取证物品清单》。2017年4月11日，被告作出（济任）文罚字[2017]第5004号《行政处罚决定书》。另查明，原告针对被告作出的（济任）文罚字[2017]第5004号《行政处罚决定书》于2017年4月17日向济宁市任城区人民政府申请行政复议。济宁市任城区人民政府作出济任政复决字[2017]28号行政复议决定书维持了上述行政处罚决定书。原告对行政处罚决定书及复议决定书仍不服，已于2017年6月向济宁市任城区人民法院提起行政诉讼。本院认为，被告于2017年2月17日对原告经营场所内的暴风影音主机、影片接收器贴封条抽样取证行为属证据先行登记保存行为。该行为是行政处罚程序中的一个阶段性行为。被告在进行了行政检查，证据先行登记保存、调查取证等程序后即作出了行政处罚决定书。因此，行政检查行为及证据先行登记保存行为均是行政过程行为，行政处罚行为才是最终成熟的行政行为。作为行政过程性行为的证据先行登记保存行为因其“不成熟性”及阶段性的特点，并非可诉的行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告济宁市任城区爱尚电影放映中心的起诉。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  房崇炬人民陪审员  杨汝收人民陪审员  陈成林二〇一七年十一月二日书 记 员  康培培