河南省信阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫15行审2号
申请执行人信阳市浉河区人民政府
法定代表人邵七一，该区区长。
被执行人冯信华，男。
被执行人徐家玉，女，汉族，冯信华之妻。
申请执行人信阳市浉河区人民政府向本院申请强制执行浉政（2014）13号《信阳市浉河区人民政府关于中山路口东北区域原食品一厂住宅楼房屋征收补偿决定书》。
申请执行人称，因该区中山路与东方红大道交叉口东北区域旧城改造项目建设需要，2011年9月30日浉河区政府在该区域下发了《关于对浉河区中山路口东北区域（原食品一厂住宅楼）旧城改造项目实施房屋征收的决定》，2014年1月16日浉河区政府对被执行人下达了浉政（2014）13号《房屋征收补偿决定书》，决定征收被执行人所有的房屋（住宅楼建筑面积51.97平方米，估价3024.82元／平方米，计15.72万元，外加装修及附属设施补偿、搬迁费，共计16.486655万元），被征收人可选择货币补偿或产权调换（1∶1.2）。被执行人拒不接受征收，不腾空房屋，但在法定期限内既未申请复议，也未提起诉讼。申请执行人提交证据如下：
1、信阳市发展和改革委员会2008年10月9日对“信阳新世界锦江房地产开发有限公司”作出的信发改投资（2008）460号文件《关于“锦江银座”房地产开发项目核准的批复》；
2、浉河区政府房屋征收补偿安置办公室2011年7月11日对浉河区发展和改革委员会作出的浉房征（2011）1号《关于中山路口东北区域旧城改造项目立项的请示》；
3、信阳市城市拆迁安置管理委员会办公室2011年7月28日对信阳市房产管理中心作出的《关于“锦江银座”建设项目的初步意见》，建议对原食品一厂职工住宅楼由浉河区按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》依法实施征收，并妥善解决此前锦江公司与19户住户已达成安置协议的具体安置衔接工作；
4、浉河区发展和改革委员会2011年8月10日对浉河区政府房屋征收补偿安置办公室作出的浉发改（2011）98号《关于中山路口东北区域旧城改造项目核准的通知》；
5、浉河区政府房屋征收补偿安置办公室2011年8月13日作出的《信阳市中山路口东北区域（原食品一厂住宅楼）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》；2011年9月22日作出的浉房征（2011）8号《征收方案讨论会会议纪要》；2011年9月25日对浉河区政府作出的浉房征（2011）7号《旧城改造房屋征收的请示》及浉河区政府领导同志的批示意见；2011年9月30日作出的《征收与补偿方案》；
6、浉河区政府2011年9月30日对中山路口东北区域居民作出的浉政（2011）91号《房屋征收决定》。征收实施期限为：2011年10月10日-2011年11月4日。并告知被执行人及利害关系人可以申请行政复议或提起行政诉讼；
7、浉河区政府2011年11月5日对区房屋征收补偿安置办公室作出的浉政文（2011）268号《对征收期限申请延期的批复》，征收实施期限从2011年11月5日延长至2013年6月30日；2013年6月25日又作出浉政文（2013）238号《延期批复》，征收实施期限从2013年7月1日再延长至2014年6月30日；2014年6月11日又作出浉政文（2014）217号《延期批复》。征收实施期限从2014年7月1日延长至2015年12月30日；
8、浉河区政府2011年6月30日对老城办事处、区政府有关部门作出的浉政文（2011）114号《关于调整中山路口东北区域就成改造项目领导小组的通知》；中共浉河区委2013年11月1日又作出浉文（2013）207号《调整领导小组的通知》；
9、浉河区政府中山路口东北区域旧城改造领导小组2011年7月5日召开筹备会（纪要）；2011年7月27日第一次协调会（纪要）；2011年7月28日第一次会议（纪要）；2011年9月1日征求意见座谈会签到表及会议（纪要）；
10、浉河区政府房屋征收补偿安置办公室2011年8月21日作出的浉房征（2011）5号《关于成立信访评估领导小组的通知》；2011年9月2日作出的《信访评估工作方案》；2011年9月7日作出的《信访评估调查初步分析报告》和《信访评估报告》；
11、浉河区政府房屋征收补偿安置办公室2013年11月21日对冯信华等8户被征收人作出的《选择房屋评估机构通知书》；评估机构选定会签到表；2013年11月26日对冯信华等8户被征收人作出的《协商选定评估机构情况公示》；
12、浉河区政府房屋征收补偿安置办公室2013年11月14日作出的《房屋征收评估委托书》；信阳盛鹏房地产估价师测量师有限公司2013年12月20日对冯信华等4户被征收人作出的《房屋征收分户评估报告单》共四份；浉河区政府房屋征收补偿安置办公室2013年12月22日对冯信华等4户被征收人作出的关于分户评估结论的《通知》共四份；
13、浉河区政府房屋征收补偿安置办公室2014年1月6日对浉河区政府作出的浉房征（2014）1号《关于对未签订协议被征收人作出补偿决定的请示》以及对冯信华等4户被征收人作出补偿决定的浉房征（2014）3、4、5、7号《征收补偿决定申请书》共四份；
14、浉河区政府2014年1月16日对冯信华等7户被征收人作出的浉政（2014）9号《下达征收补偿决定的公告》；对冯信华等4户被征收人作出的浉政（2014）5、7、12、13号《征收补偿决定书》共四份：按照《征收与补偿方案》的规定对被征收人给予货币补偿或产权调换，限被征收人自收到决定书后16日与区征收补偿办公室办理征收补偿手续并腾空移交房屋，交待了申请复议或提起诉讼权利，以及申请人民法院强制执行的法律后果；
15、信阳市大别山公证处2014年3月26日作出的（2014）信大证民字第660、661、662、663号保全证据《公证书》共四份。证明：⑴、2013年11月22日下午浉河区政府房屋征收补偿安置办公室工作人员到中山路口东北区域（义阳社区）将《评估机构名单》和写有冯信华等8名被征收人名字的《选择评估机构通知书》粘贴在家属院大门口、义阳社区路口、义阳社区大门口、一块木板架上；⑵、2013年11月25日上午浉河区政府房屋征收补偿安置办公室在老城办事处会议室召开“评估机构选定会”；⑶、2013年12月20日下午浉河区政府房屋征收补偿安置办公室工作人员将冯信华等8名被征收人《房屋征收分户评估报告单》贴在相关住户房屋门旁，大门口、住宅楼前一块木板架上；⑷、2014年1月17日上午浉河区政府房屋征收补偿安置办公室工作人员分别对冯信华等5名被征收人的房屋粘贴《征收补偿决定书》，同时贴在了住宅楼前路口显要处一块木板架上，当日下午在拆迁区域大门墙上、院内路口及义阳社区正对面路口粘贴《下达征收补偿决定书的公告》；
16、信阳盛鹏房地产估价师测量师有限公司对冯信华等2户被征收人作出的《房地产评估报告单》共二份。编号为0008897、0008899；
17、信阳市浉河区老城办事处证明一份。证明：2014年1月17日领导小组对冯信华等2户被征收人下达《房屋征收补偿决定》，二被征收人拒收；
18、中国工商银行信阳分行2016年1月8日作出的户名为“浉河区中山路口东北区域旧城改造项目领导小组”金额为41万元的专项资金存入凭证一份；
19、浉河区政府2016年2月29日对信阳市中院作出的浉政函（2016）20号《有关房屋征收情况的说明函》说明：该建设项目涉及征收原食品一厂一栋七层三个单元的住宅楼，征收住户42户，已签约搬迁住户40户（全部要求原地返迁安置），只有被执行人等2户未签订征收补偿协议，该棚户区改造项目（2014年10转申报为棚户区改造项目）至今无法实施，已搬迁的40户100余人在外租房数年无法返迁。
经本院调查，被征收房屋位于信阳市区商业中心区域，四周为近年新建的高层商住楼房。本次征收范围内房屋及基础设施相对陈旧，被征收人所在的被征收住宅楼系临街（东方红大道）门面房后第二排，住房上部六层已征拆完毕。被执行人称2008年“锦江银座”项目商住楼建设项目开发商要求其拆迁未洽，2011年区政府介入征收，但名为旧城区改建，实仍为商业性开发，不同意政府征收行为。
本院认为，建设项目立项虽然发生在国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》2011年1月21日公布实施之前，但浉河区政府实施的征收系在《条例》实施之后，申请执行人基于旧城区改建等公共利益需要而实施房屋征收行为，符合《条例》关于征收条件的规定。浉河区政府为此拟定了征收补偿方案，并对其进行了论证、公布；作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估；征收补偿方案符合法律规定，房屋价值评估程序合法，并在作出征收决定后及时进行了公告，被征收人对房屋征收补偿决定未提起行政复议或行政诉讼。现申请执行人申请强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第53、54、55条之规定，应当准予强制执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第97条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第93条和《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第9条之规定，裁定如下：
准予强制执行浉政（2014）13号房屋征收补偿决定，由信阳市浉河区人民政府依照《中华人民共和国行政强制法》有关行政机关强制执行程序规定组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 李德如
审 判 员 李洪宇
代理审判员 胡素琴
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 杨砚犁