福建省福安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第440号
公诉机关福建省福安市人民检察院。
被告人叶某，男，1958年10月16日出生于福建省福安市，汉族，中专文化，原系福安市财政局监督检查股负责人，住福安市。因涉嫌犯徇私舞弊不移交刑事案件罪于2015年1月8日被福安市公安局刑事拘留，同年1月12日被取保候审。
辩护人陈向伟、福建建达律师事务所律师。
辩护人肖霞、福建人文律师事务所律师。
福安市人民检察院以安检公刑诉（2015）388号起诉书指控被告人叶某犯玩忽职守罪，于2015年11月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福安市人民检察院代理检察员薛梅青出庭支持公诉，被告人叶某及其辩护人陈向伟、肖霞到庭参加诉讼。期间，福安市人民检察院建议延期审理两次。现已审理终结。
福安市人民检察院指控：2011年1月28日，石某（已判刑）利用担任福安市赛岐自来水有限公司董事长的职务便利，将该公司的280万元通过福安市信用联社转账给其个人经营的福安市万信德贸易有限公司，归其个人使用。2011年10月26日，王某甲（已判刑）受石某唆使，利用担任该公司董事长的职务便利，将公司的180万元转账给万信德贸易有限公司，归石某个人使用。至2013年1月，被挪用款尚有330万未能归还，为掩饰上述罪行，石某、王某甲经共谋后，由石某伪造一张体现万信德贸易有限公司转账330万元给福安市赛岐自来水有限公司的银行转账回单，交由自来水公司财务人员入帐处理，进行了虚假平帐。
2013年6月5日，被告人叶某和刘某甲（另案处理）按照《福建省2013年会计监督检查工作实施方案》、《宁××知》等文件部署，分别作为福安市财政局会计信息质量检查组组长和成员，对赛岐自来水公司2012年账目进行会计信息质量的财政检查。期间，被告人叶某及刘某甲发现该公司向万信德贸易有限公司汇出过多达380万元的非业务往来性质的钱款，并就此问询了王某甲及公司财务人员，刘某甲还将此情况记录在其《检查工作记录》中。石某知悉上述情况后，即通过相关人员说情，要求被告人叶某予以关照，期间被告人叶某收受了该公司人员送予的1000元购物卡和小黄鱼等礼品。之后，被告人叶某作为检查组组长未按照《中华人民共和国会计法》、《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作办法》的相关规定要求查证自来水公司汇给万信德贸易有限公司巨额款项的性质，未查证款项汇出时的会计凭证、账薄及与该汇款有关的资料；同时，亦未按照上述规定要求查询自来水公司的存款，未查证自来水公司户头现金与帐目登记是否相符，简单认定汇出的钱款已经汇回，致使石某、王某甲挪用公款的罪行未能被及时发现并处理。2014年7月10日至12月1日，石某、王某甲继续勾结，利用王某甲担任自来水公司董事长的职务便利，挪用公司钱款130万元给石某个人使用，至案发时不能归还，造成重大经济损失。
福安市人民检察院就指控的犯罪事实提供了相应的证据，认为被告人叶某严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人叶某提出，1、相关人员并未找其说情。2、其刚到监督股工作不业务不熟，且任命文件在其检查之后，法律并未规定出现上述情况一定要到银行进行核对，其在检查工作过程中已经做到位了，没有严重不负责任。3、2014年石某、王某甲挪用公款的行为与其2013年的检查行为没有关系。
被告人叶某的辩护人提出，1、2013年6月5日，福安市财政局检查组组长刘某甲等人对赛岐自来水公司2012年账目进行会计信息质量财政检查过程中，发现该公司与万信德贸易有限公司资金往来存在问题时，即叫来公司相关人员进行解释，并核实相关银行回单和年未银行对账单，确认账面款项已实际收回。同时，其未将刘某甲工作底稿中记载的该笔款项在财政报告中体现，也完成符合财政检查的相关规定。其在履行检查职责的过程中，并无严重不负责任，已经履行了相应职责。2、石某、王某甲发生于2011年的挪用公款的行为，与被告人叶某检查时已隔两年时间，与本次检查没有必然的因果关系。检查后发生的挪用公款行为，因检查组已履行了自己的检查职责，该损失与被告人叶某无关。因此，石某、王某甲挪用赛岐自来水公司公款给国家造成的损失，与叶某对赛岐自来水公司2012年会计信息质量检查不存在刑法的因果关系。综上，被告人叶某的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
1998年2月，被告人叶某到福安市财政局工作；2012年2月福安市财政局大会上宣布其为监督检查股负责人，并到监督检查股主持工作；2013年6月26日，任命其为监督检查股负责人，同时兼任社保股工作；2015年3月5日，免去其监督检查股负责人职务。福安市财政局监督检查股职责：拟订财政监督检查的政策和制度；监督检查财税法规、政策的执行情况；监督检查会计信息质量的有关工作，依法查处违法行为；调查、反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政收支管理的政策建议等。
2011年1月28日，石某（已判刑）利用担任福安市赛岐自来水有限公司董事长的职务便利，将该公司的280万元通过福安市信用联社转账给其个人经营的福安市万信德贸易有限公司，归其个人使用。2011年10月26日，王某甲（已判刑）受石某唆使，利用担任该公司董事长的职务便利，将公司的180万元转账给万信德贸易有限公司，归石某个人使用。至2013年1月，被挪用款尚有330万未能归还，为掩饰上述罪行，石某、王某甲经共谋后，由石某伪造一张体现万信德贸易有限公司转账330万元给福安市赛岐自来水有限公司的银行转账回单，交由自来水公司财务人员入帐处理，进行了虚假平帐。
2013年5月4日，宁德市财政局按省财政厅的要求，发布《宁××知》宁财监（2013）3号文件，主要检查2012年度的会计信息质量（包括财政资金获得和使用等情况），必要时可检查以前年度或延伸检查至2013年。检查内容和重点：对会计核算是否真实合法，信息披露是否充分完整，是否存在会计造假行为，是否骗取财政资金或未按规定私用财政资金等问题依法实施检查。具体要求（三）公用事业行业。选择我市公用事业行业中的供水企业开展检查，重点关注其财务管理、会计核算以及财政资金使用等情况，反映当地保障居民供水方面存在的问题，切实保障民生。
2013年6月5日，被告人叶某和刘某甲按上述文件部署及相关法律的规定，分别作为福安市财政局会计信息质量检查组组长和成员，对赛岐自来水公司2012年会计信息质量进行监督检查。期间，被告人叶某及刘某甲发现账面上该公司向万信德贸易有限公司汇出过多达380万元的非业务往来性质的钱款，刘某甲将此情况记录在其《检查工作记录》中。同时，对此问题询问了王某甲及公司财务人员，口头提出这是违反财经制度的，并查看了相关会计凭证（附有银行回单），认为汇出的款项已经汇回。
石某知悉上述情况后，即通过相关人员说情，要求被告人叶某予以关照，期间被告人叶某收受了该公司人员送予的1000元购物卡和小黄鱼等礼品。
2013年7月26日，福安市财政局作出安财监（2013）6号《关于赛岐自来水公司有限公司2012年会计信息质量检查问题的处理意见》对于上述被告人叶某及刘某甲在检查中发现该公司向万信德贸易有限公司汇出过多达380万元的非业务往来性质钱款的问题未在上述处理意见中体现。
2014年7月10日至12月1日，石某、王某甲继续勾结，利用王某甲担任自来水公司董事长的职务便利，挪用公司钱款130万元给石某个人使用，至案发时不能归还。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人刘某甲证言证实：2013年6月份其担任福安市财政局会计信息质量检查组成员，与组长叶某、组员林某共同对赛岐自来水公司2012年账目进行检查。
检查中发现赛岐自来水公司与福安市万信德贸易有限公司、上海页祥金属材料有限公司存在不正常大额资金往来，记载在检查记录底稿中，其在底稿中，记录时相关问题时，均有与组员林某沟通，并也向组长叶某报告。
检查组三人在检查赛岐镇自来水有限公司的会计记账凭证中发现的疑点，由其本人记录在《检查工作记录》中的情况。主要就是关于赛岐自来水厂先后转给福安市万信德贸易公司二笔款，合计380万元。其曾口头提出问题，当时没有什么处理意见，叶某没有要求其作为问题在报告中提出，因此拟稿时未作为问题列入处理意见。后其通过看记账凭证及问询了王某甲及该公司财务人员，口头确认钱款已经返还，检查期间接受赛岐自来水公司送予的1000元购物卡。
按照《中华人民共和国会计法》、《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作办法》和宁财监（2013）3号等法律、法规、文件规定，福安市赛岐自来水公司属于国有企业，其资金属于国有资产，该公司不能将大额资金借给与其没有业务往来的企业。我们应当对赛岐自来水公司的账目进行延伸检查，确认上述违纪情况是否涉嫌挪用公款犯罪，并应及时向领导请示汇报，并将这个情况记录在最后的《处理意见》中，督促该企业及时整改，下次不再违规将公司的资金借给私人公司。其曾要求延伸检查2011年的账目，但是赛岐自来水公司的会计告知账目因中闽水务审计拿走了，且关键是钱款已经归还，认为资金安全就没有坚持延伸检查和进一步调查。其是根据组长叶某在检查结束后对赛岐自来水公司口头反馈的问题拟写处理意见。
2、证人林某证言证实：2013年6月，其与叶某、刘某甲到赛岐自来水公司进行会计检查，其负责查看日常费用开支财务资料，刘某甲负责检查财政资金收支情况和会计信息资料，叶某全面负责。检查过程中，刘某甲发现该公司有不正常大额资金出入，没有附合同、发票等合法依据，三人交流时提出这个问题违反财经纪律，有挪用公款的嫌疑，有说要延伸检查。叶某当时有提出要具体去落实情况，后因为回宁武高速指挥部上班未参加后续的检查工作，具体情况不清楚。当时我们有检查会计凭证，附有银行回单，认为该笔钱款已经归还。根据会计信息质量检查有关法律法规和宁德市宁财监（2013）3号《宁德市财政局关于组织开展2013年会计信息质量检查工作的通知》的精神和要求，重点检查是否有违反财务管理行为等内容，对于赛岐自来水公司2012年期初余额的问题可能涉及违反财务管理规定，且2012年期初余额数额巨大，可能涉及挪用公款犯罪问题，按宁财监（2013）3号要求必须延伸检查，以查明该笔款项发生的真实性，是否有发生真实的、合法的经济业务往来等情况，区分性质及严重程度，并依法处理。检查结束后一段时间，刘某甲拿了一张1000元的购物卡给其，说是赛岐自来水公司给的。
3、证人陈某甲的证言证实：2013年6月，叶某、刘某甲、林某组成的财政检查组对赛岐自来水公司进行检查。检查回来后有呈报处理意见，但是没有提现该单位账面有将大额款项转给没有真实交易或依据的私人公司的问题，叶某本人也没有向其说过这个事情。
4、证人王某甲的证言证实：2013年6月，福安市财政局叶某、刘某甲、林某三人到福安市赛岐自来水公司进行会计检查，发现赛岐自来水公司的公款挪用给没有业务往来的福安市万信德贸易有限公司、上海页祥金属材料有限公司等私人企业使用，并提出这不符合财经制度。石某说自己会去疏通关系。并且其按照石某吩咐，安排刘某乙、孙某一起去买海鲜送给叶某，同时拿了3000元给刘某乙叫他去买些礼品送给叶某及其他检查组成员。
后来财政局给赛岐自来水公司发书面整改意见中，没有提到公司资金被石某挪用的情况。当时检查时，检查组成员没有向其提出要查看赛岐自来水厂与万信德公司之间钱款往来的依据，没有要求调取之前的账目，没有向检查组解释说因为管网改造的话。当时他们有将这次检查发现的问题向我们口头反馈并要求整改，其中还提及公司将钱款挪给万信德公司的问题，告诫我们这样做是不行的，后面书面的意见为何没有指出其就不清楚了。其是石某一手提拔的，在其担任赛岐自来水有限公司董事长工作期间，共挪用310.3万元给石某个人使用。
5、证人石某的证言证实：2013年6月份，财政局叶某带队到赛岐自来水公司检查，王某甲电话告知其挪用公款的情况被发现，还说次日要检查2011年的账目。其打电话给陈某乙请求帮忙跟叶某说不要检查2011年的账目。次日其到办公室恳求叶某照顾，不要查2011年的账目，也不要在报告中体现，另外一名检查员在办公室另一头。并解释说因为之前朋友曾帮助赛岐自来水公司，现在只是帮助他们周转，当时叶某交代尽快将钱追回。且其有和叶某说，钱已经归还了。叶某他们就没有再查2011年的账目。因为在2012年12月份尚余330万元未归还，故在2012年12月31日故意通过福安市万信德贸易有限公司转账3000元到赛岐自来水有限公司，然后用这笔转账3000元的真实转账回单拿来作为参考，虚构一张虚假的银行转账回单。2013年1月份左右，其就把它拿回来交给会计刘某乙入账，其通过这种修改财务账目的方式将挂在福安市万信德贸易有限公司的应收款冲平，并以此掩盖自来水公司公款被其挪用的事实。其有送叶某小黄鱼，其他的不知情。经辨认账目，2011年1月28日到2012年1月4日间，公司被其挪用460万元，收回130万元。2014年间被其挪用两笔130万元。
6、证人刘某乙的证言证实：2013年6月份，福安市财政局检查组叶某、刘某甲等人检查过程中，发现赛岐自来水公司与福安市万信德贸易有限公司、上海页祥金属材料公司有不正常款项往来，检查员刘某甲有询问，其回答是没有业务往来，他有说那应该将没有业务往来的款项及时追回。其立即向石某、王某甲进行汇报。后面他们检查组的人也有去找王某甲办公室找他说这件事。检查期间，看到刘某甲将公司与福安市万信德贸易有限公司钱款往来情况记录已记在她的工作检查记录中，其担心这个公司领导挪用公款的问题会披露出，自己因此也会被福安市财政局追责，于是向刘某甲说情，恳请她不要将已发现的关于公司将钱款借给福安市万信德贸易有限公司等情况记录在她的工作检查记录中。后面董事长王某甲进行解释，检查组没有进行延伸检查。在检查的第一条晚上送了价值2000多元的小黄鱼送给叶某，第二天送给刘某甲2张购物卡，价值2000元。
2013年1月份，石某给一张虚假的银行转账回单，内容为，福安市万信德贸易有限公司通过信用社转账330万元到福安市赛岐自来水有限公司”，实际没有转还，当时王某甲再场，也表示同意。其就按照他们的意思去将这份虚假的银行转账回单拿去入2012年1月份的账上。这个虚假账目经过三次检查，其中一次就是财政局检查，直到2013年7月才更正。
辨认记账凭证细目证实石某、王某甲挪用公款的情况。
7、证人王某乙的证言证实：经辨认2011年1月28日到2012年1月4日的账目，公司被挪用460万元，收回130万元。2014年间被挪用两笔130万元。2013年财政局工作人员下来检查，公司的会计账簿和记账凭证均放在公司里。
8、证人孙某的证言证实：2013年6月福安市财政局工作人员来查账，后王某甲有交代其购买小黄鱼送给来查账的工作人员。后其和会计刘某乙去买了4斤左右小黄鱼送给财政局的相关工作人员。
9、证人陈某乙的证言证实：2013年6月间，石某挂电话给其，叫其给叶某打招呼，照顾一下赛岐自来水公司的这个事情。后其有打电话叫叶某帮助照顾。
10、户籍证明证实被告人叶某的身份信息等基本情况。
11、到案经过证实：2015年1月7日，福安市人民检察院干警到福安市财政局将叶某带回检察院办案区询问。
12、福建省行政执法证证实：被告人叶某是福安市财政局行政执法人员。
13、任职证明、情况说明证实：1998年2月，被告人叶某到福安市财政局工作；2012年2月福安市财政局大会上宣布其为监督检查股负责人，并到监督检查股主持工作；2013年6月26日，任命其为监督检查股负责人，同时兼任社保股工作；2015年3月5日，免去其监督检查股负责人职务。
14、刑事判决书证实：石某、王某甲因挪用公款被判处刑罚的情况。
15、福安市人民政府办公室关于印发《福安市财政局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（见检察卷二P8-19）证实：①福安市财政局，为市人民政府工作部门，正科级。②主要职责（十三）监督检查财税法规、政策的执行情况，反映财政收支管理中的重大问题，提出加强规范财政管理的政策建议；加强会计信息质量及行政事业单位财务的监督检查。③监督检查股职责：拟订财政监督检查的政策和制度；监督检查财税法规、政策的执行情况；监督检查会计信息质量的有关工作，依法查处违法行为；调查、反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政收支管理的政策建议……
16、福建省2013年会计监督检查工作实施方案证实：2013年会计信息质量检查对象的确定包括公用事业中的供水企业。会计信息质量检查内容包括企业单位的检查内容包括财会会计核算、成本盈利水平、职工薪酬分配、内部控制、国家财税政策执行、财政资金使用等方面。
17、宁德市财政局关于组织开展2013年会计信息资料检查工作通知证实：①检查时间和范围：主要检查2012年度的会计信息质量（包括财政资金获得和使用等情况），必要时可检查以前年度或延伸检查至2013年。②检查内容和重点：对会计核算是否真实合法，信息披露是否充分完整，是否存在会计造假行为，是否骗取财政资金或未按规定私用财政资金等问题依法实施检查。（三）公用事业行业。选择我市公用事业行业中的供水企业开展检查，重点关注其财务管理、会计核算以及财政资金使用等情况，反映当地保障居民供水方面存在的问题，切实保障民生。③检查名单有福安市赛岐自来水厂等情况。
18、福安市财政局关于赛岐自来水有限公司2012年会计信息质量检查问题的处理意见、提取笔录、公文处理单证实：经对赛岐自来水有限公司2012年会计信息质量检查，发现如下问题：单位会议费报销手续不完善；其他应收款未及时清理；取得、使用部分不合规的原始票据等情况。
19、赛岐自来水厂会计信息质量检查档案证实：检查工作记录“2012年转市万信德贸易公司180万，转还380万，2011年底余额200万（1月16#，1月20转还50万，1月23#、1月23日转还330万），转入380万，1月30#转出180万，2012年1月4日转付上海页祥金属材料有限公司等情况。
20、赛岐自来水公司11份会计记账凭证证实：赛岐自来水公司公款与福安市万信德贸易有限公司、上海页祥金属材料有限公司等单位的往来情况。其中，2014年7月10日付给上海页祥金属30万；2014年12月1日付给厦门市宁彬贸易有限公司100万。
21、福建华奇会计师事务所有限公司、福建华铁会计师事务所有限责任公司、福建省广拓会计师事务所有限责任公司、江苏公证天业会计师事务所有限公司报告书证实福安市赛岐自来水有限公司账目审计的情况等。
22、扣押决定书、查封扣押物品清单、福建省行政暂时扣留财务收据等证实从叶某处扣押到人民币一千元。
23、审计大师软件2012年赛岐自来水公司账目（P7-13）证实：2012年初万信德欠赛岐自来水公司200万元，2012年1月31日汇入330万元，2012年1月31日借款万信德180万元。期末余额为零。
25、被告人叶某的供述证实：2013年6月5日，其和刘某甲、林某三人组成检查组其担任组长，到赛岐自来水有限公司对其2012年的记账凭证和账薄进行监督检查，必要时延伸检查相关年度及有关单位。在检查中我们发现了一些问题，如会议费报销手续不完善，应收款未及时清理，取得等问题，这些问题我们有出具相应的书面处理意见。
另外当时口头提出：赛岐自来水公司存在着将大额的款项打到福安市万信德贸易公司。这个问题由刘某甲和林某发现，后由其向赛岐自来水有限公司董事长王某甲及该公司的会计提出，经了解赛岐自来水公司与福安市万信德贸易公司没有业务往来。他们公司解释赛岐自来水公司原来困难的时候有向一些企业借过钱，为了还这些人情，在那些企业经济困难后，赛岐自来水公司有将这380万元款打给他们周转，这笔钱没问题，后来也还了。当时，其就指出这是违反财经制度的。刘某甲也翻看赛岐自来水公司的会计账目，从会计凭证和会计报表上看资金已经归还，并说还有银行回单证实，检查组没有进行延伸检查。档案中检查工作记录上面有写到的2012年赛岐自来水有限公司已经有期初余额200万元，是转给福安市万信德贸易公司，2012年又有转给福安市万信德贸易公司180万元，总共是有转出380万元，当年又有转存380万元。
按照相关财经制度，在没有业务往来的情况下将单位资金转出去，可能涉嫌挪用公款。按规定应当向领导汇报，并进行调查，查实后移送纪委或者检察机关处理。
检查期间，王某甲、公司会计、石某，还有通过其邻居陈某乙要求照顾。其有收受了该公司人员送予的1000元购物卡和小黄鱼。
当时主要考虑到上述380万元钱已经全部归还，还有点人情因素，但是这不是主要的，所以就没有将这情况写进《福安市财政局关于赛岐自来水有限公司2012年会计信息质量检查问题的处理意见》中，也没有移送检察机关处理。其没有向局长汇报，但有无向分管领导汇报忘记了。处理意见中的主要问题是我们根据赛岐自来水公司会计信息质量检查期间发现的问题，由刘某甲将检查发现的问题汇总后，并进行拟稿，报其审核。其没有具体要求刘某甲如何写这份处理意见，也没有指示这个问题应该作为问题记录到书面处理意见中。
对于被告人叶某提出相关人员并未找其说情的辩解。经查，证人石某、陈某乙的证言能够证实，2013年6月，被告人叶某等人对赛岐自来水有限公司进行检查时，石某即通过陈某乙请求对在检查过程中，出现的问题予以照顾。因此，被告人叶某的上述辩解不予采纳。
本案审理过程中，对于被告人叶某是否构成玩忽职守罪，控辩双方分别提出各自的观点和理由。现将本案的争议焦点和本院的评判分列如下：
1、关于被告人叶某有无不履行或不认真履行职责及有无严重不负责任的问题
对于上述问题，公诉机关认为，被告人叶某在检查中，发现赛岐自来水公司与万信德贸易有限公司资金往来存在问题时，应延伸检查，按照相关规定通过审查会计凭证、账薄及与有关汇款的资料查证自来水公司汇给万信德贸易有限公司巨额款项的性质；同时，要查询自来水公司的存款，查证自来水公司户头现金与帐目登记是否相符。被告人叶某严重不负责任，不认真履行以上职责，简单认定汇出的钱款已经汇回。
被告人叶某及其辩护人提出，被告人叶某在检查中，发现赛岐自来水公司与万信德贸易有限公司资金往来存在问题时，即要求公司相关人员进行解释，并核实相关银行回单和年未银行对账单，确认账面款项已实际收回。同时，未将刘某甲工作底稿中记载的该笔款项在财政报告中体现，并不违反财政检查的相关规定。故叶某等人在检查的过程中，已经履行相关职责。
本院认为，根据财政部《财政部门实施会计监督办法》第二十一条的规定，财政部门发现重大违法嫌疑时，一般应当检查单位有经济业务往来的单位或者被检查单位开立账户的金融机构查询有关情况。按《宁××知》宁财监（2013）3号文件的要求，主要检查2012年度的会计信息质量（包括财政资金获得和使用等情况），必要时可检查以前年度或延伸检查至2013年。本案中，被告人叶某及检查组成员刘某甲发现账面上该公司向万信德贸易有限公司汇出过多达380万元的非业务往来性质的钱款时，仅作简单口头了解，未采取相关措施延伸检查，查证自来水公司汇给万信德贸易有限公司巨额款项的性质，查询自来水公司的存款，查实自来水公司户头现金与帐目登记是否相符等情况。在检查结束后，未将发现的上述严重的财务问题完整地在财政检查报告出体现并提出相应的处理意见，并且在检查期间收受了自来水公司所送的礼品，其行为应属于严重不负责任。
2、因果关系问题
对此问题，公诉机关认为，被告人叶某等人检查发现赛岐自来水公司的账目问题后，未按规定采取进一步的检查措施，导致石某、王某甲继续挪用公款130万元进而造成损失，其检查行为与石某、王某甲该节挪用公款的行为存在刑法的因果关系。
被告人叶某及其辩护人提出，石某、王某甲发生于2011年的挪用公款的行为，与被告人叶某检查时已隔两年时间，与本次检查没有必然的因果关系。检查后发生的挪用公款行为，因检查组已履行了自己的检查职责，挪用所造成的损失与被告人叶某无关。
本院认为，本案被告人叶某等人检查发现赛岐自来水公司的财务账目问题后，未按规定延伸检查，也未在财政检查报告中予以反映，并提出相应的处理意见，致使石某、王某甲挪用公款的事实未被及时发现和查处，导致该单位公款130万再次被挪用，并无法追回，被告人叶某等人的渎职行为与本案损失的发生存在刑法上的因果关系。
综上，本院认为，被告人叶某系国家机关工作人员，在财政检查工作中，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。鉴于被告人叶某到案后，如实供述所犯罪行，且造成本案损失的直接原因系石某、王某甲挪用公款的行为所造成，被告人叶某在本案中的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、被告人叶某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、扣押于检察机关的赃款人民币1000元，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 林晓晖
审 判 员 毛奶全
人民陪审员 张庆华
二〇一六年九月二十日
书 记 员 余浩宁
附注：
1、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
2、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
3、《中华人民共和国刑法》第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
4、《中华人民共和国刑法》第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
5、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。