广西壮族自治区象州县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1322行初2号
原告广西翔磊律师事务所。所在地：象州县象州镇建新路*号。
负责人欧解静。
原告欧解静，职业：律师。
被告象州县民政局，住所地：广西象州县温泉大道138号。
法定代表人陈葵，局长。
委托代理人廖裔文，该局副局长。
委托代理人覃旭，该局象州县婚姻登记处主任。
原告广西翔磊律师事务所、欧解静诉被告象州县民政局（以下简称民政局）信息公开纠纷一案，本院于2016年2月25日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告广西翔磊律师事务所的负责人欧解静（同时系本案原告），被告的委托代理人廖裔文、覃旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告广西翔磊律师事务所指派欧解静律师前往民政局婚姻登记处查询覃才夫妻关系状况，原告提供了律师事务所介绍信、律师证、当事人授权委托书及当事人身份证信息，被告于2016年2月22日以《婚姻登记档案管理办法》第十五条第（三）、（四）项书面答复拒绝查询。原告认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。因此，被告应从是否属于主动公开还是申请获取相关政府信息考虑，而且《中华人民共和国政府信息公开条例》是由国务院颁布，《婚姻登记档案管理办法》是民政部颁布规范性文件，所以在信息查询，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》。故原告诉至法院，请求：1、确认2016年2月22日象州县民政局出具的答复违法，并请求对《婚姻登记档案管理办法》规范性文件进行审查；2、本案诉讼费由被告承担。
原告提供的证据有：1、被告的答复书；2、（2015）象民初字第1070号民事裁定书；3、罗秀法庭要求补齐覃才诉覃柳宁离婚的材料；4、收条；5、网上截屏图片。
被告辩称：一、原告诉称被告2016年2月22日出具的答复“违法”，是不对的。该答复明确书写，不予查档的根据是《婚姻登记档案管理办法》第十五条第（三）款，因为不经过公证的委托书不可靠。律师在登记员的眼皮底下拿出空白的委托书当场填写，连当事人的签名也是律师代劳。如果这种委托书可以畅通无阻，那么律师就可以随便查阅任何人的离婚协议书、存款余额等任何信息，可能吗？原告诉称被告答复“违法”的依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》，那么该条例第十四条也有规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”。据此，婚姻登记信息应属于“涉及个人隐私的政府信息”，原则上不得公开。如果“经权利人同意”，可以公开。二、原告提起诉讼，是把简单的事情复杂化。本案的起因本是一件小事，原告只需告知当事人亲自来，或者提供一张经过公证的委托书由律师带来，或者请法院派人来，就可以解决。遗憾的是，原告无视《婚姻登记档案管理办法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，对法律条文断章取义，故意制造纠纷，不但增加了法院的工作负担，也干扰了婚姻登记的工作，到头来还会影响自己的声誉。原告的起诉状还请求法院对《婚姻登记档案管理办法》进行审查，似乎欠妥。审查法规是立法、监督部门的事，基层法院是执法机关，没有审查法规的职责。起诉状列了两个原告，似乎也欠妥。三、综上所述，原告的行为不合法理，本案诉讼费由原告承担
被告提供的法律证据有：《婚姻登记档案管理办法》
经质证，被告对原告提交的证据1，认为是根据档案管理办法做出的决定；对证据2，认为现在不能办理了。对证据3，认为其是有法可依然；对4、5，有异议，认为该证据与本案无关。
对被告提交的《婚姻登记档案管理办法》，原告认为应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。
经庭审质证对双方无异的证据予以确认，对一方有异议的的证据因与本案有一定关联性，可作定案参考依据。
经审理查明：广西翔磊律师事务律师欧解静到民政局婚姻登记处出示了律师事务所介绍信及律师证和当事人授权委托书及当事人身份证信息，要求查阅覃才夫妻婚姻登记档案，民政局于2016年2月22日以《婚姻登记档案管理办法》第十五条（三）（四）项规定，答复欧解静缺少婚姻当事人经公证机关公证的授权委托书，不给予查阅。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，当事人婚姻档案是行政机关主动公开的政府信息，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《婚姻登记档案管理办法》是民政部颁布规范性文件，信息查询，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》。原告于2016年2月25日向本院提出如前所诉。
本院认为，《婚姻登记档案管理办法》第十五条（三）、（四）项规定，婚姻当事人因故不能亲自前往查阅本人婚姻登记档案的，可以办理授权委托书，委托他人代为办理，委托书应当经公证机关公证；律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案。本案中，被告收到原告需要查阅他人婚姻档案材料，并在规定期限内作出答复，已依法履行了职责且按相应的要求予以答复，程序合法。原告因手续不完善亦未能提供证据证实该信息与自身的生产、生活、科研等特殊需要有关，却以该政府信息不公开为由，要求撤销被告的答复，理由不成立，故对原告的主张本院不予支持。被告辩称根据《婚姻登记档案管理办法》有关规定，对涉及个人隐私的资料不予公开的理由并无不当，法院予以采纳。依据《婚姻登记档案管理办法》第十五条（三）、（四）项规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第五十六第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告广西翔磊律师事务所、欧解静的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。
审 判 长 黄宇宁
审 判 员 梁利斌
人民陪审员 张友松
二〇一六年四月五日
书 记 员 黄军杰
附法律条文
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
《婚姻登记档案管理办法》
第十五条婚姻登记档案的利用应当遵守下列规定：
（一）婚姻登记档案保管部门应当建立档案利用制度，明确办理程序，维护当事人的合法权益；
（二）婚姻登记机关可以利用本机关移交的婚姻登记档案；
（三）婚姻当事人持有合法身份证件，可以查阅本人的婚姻登记档案；婚姻当事人因故不能亲自前往查阅的，可以办理授权委托书，委托他人代为办理，委托书应当经公证机关公证；
（四）人民法院、人民检察院、公安和安全部门为确认当事人的婚姻关系，持单位介绍信可以查阅婚姻登记档案；律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案；
（五）其他单位、组织和个人要求查阅婚姻登记档案的，婚姻登记档案保管部门在确认其利用目的合理的情况下，经主管领导审核，可以利用；
（六）利用婚姻登记档案的单位、组织和个人，不得公开婚姻登记档案的内容，不得损害婚姻登记当事人的合法权益；
（七）婚姻登记档案不得外借，仅限于当场查阅；复印的婚姻登记档案需加盖婚姻登记档案保管部门的印章方为有效。