辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽行终828号
上诉人（原审原告）：沈贺，男，1975年10月26日出生，汉族，住址辽宁省海城市。
委托代理人：张晓霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。
委托代理人：王志涛，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：海城市人民政府，住所地辽宁省海城市开发区黄河路1号。
法定代表人：闻然，该市政府市长。
委托代理人：盛拓，海城市房屋征收和土地利用管理局工作人员。
委托代理人：白浩东，辽宁日泽律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：海城市腾鳌镇人民政府，住所地辽宁省海城市腾鳌镇老二中。
法定代表人：李伟，该镇政府镇长。
委托代理人：刘城，该镇政府副镇长。
上诉人沈贺因诉被上诉人海城市人民政府（以下简称海城市政府）、腾鳌镇人民政府（以下简称腾鳌镇政府）征地行为一案，不服鞍山市中级人民法院（2016）辽03行初84号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行审理，并于2018年3月13日组织各方当事人进行询问。上诉人沈贺及其委托代理人张晓霞、王志涛，被上诉人海城市政府的委托代理人盛拓、白浩东，被上诉人腾鳌镇政府的委托代理人刘城到庭参加询问活动。本案现已审理终结。
原审法院查明：2011年11月21日，辽宁省人民政府作出《关于海城市实施乡级规划批次用地的批复》。沈贺等184人不服，向国务院申请复议。2014年3月10日，国务院作出《行政复议裁决书》，维持了辽宁省人民政府作出的征地批复。沈云芳（已故）的房屋位于上述征收范围内，因房屋没有达成安置补偿协议，现该房屋没有进行拆迁。沈贺系沈云芳之子。沈贺以海城市政府、腾鳌镇政府为被告，要求确认其组织实施征地、拆迁沈贺房屋的行为违法。
原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”的规定，沈贺的诉讼请求为要求确认海城市政府、腾鳌镇政府组织实施征地、拆迁沈贺房屋的行为违法。该诉讼请求包含了多个行政行为，沈贺的诉讼请求不具体、明确，经合议庭告知沈贺明确诉讼请求，其仍拒绝明确诉讼请求，坚持诉讼请求为确认海城市政府、腾鳌镇政府组织实施征地、拆迁沈贺房屋的行为违法。原审法院据此裁定：驳回沈贺的起诉。
沈贺上诉称：其具有明确、具体的诉讼请求，符合法律规定。沈贺系海城市腾鳌镇周正村村民，在该村拥有合法土地和住宅，常年居住于该地。海城市政府、腾鳌镇政府作出违法拆迁行为时，无房屋征收决定及公告，无安置补偿方案及公告，未征求公众意见、未对补偿方案进行论证、未进行社会风险评估、未提供补偿费用足额到位的证明，属于明显违法的拆迁行为，且造成沈贺人身和财产的损害。原审法院未对海城市政府、腾鳌镇政府的违法行为进行审查，违反行政诉讼法有关全面审查的规定，驳回沈贺的起诉认定事实不清，适用法律错误，适用程序明显不当，侵害其诉权。请求撤销原审裁定，指令继续审理本案。
海城市政府未提出书面答辩，在询问时答辩称同意原审裁判，请求驳回上诉，维持原裁定。
腾鳌镇政府未提出书面答辩，在询问时答辩称同意海城市政府答辩意见。
本院经审理查明，原审裁定认定事实属实。
另查明，沈云芳在海城市腾鳌镇××街道办事处（××）有合法使用的土地一处，地上建有房屋，该地位于征收区域内。沈云芳于2011年12月26日去世，沈贺系沈云芳儿子。2017年沈贺另案以房屋征收决定和对其的房屋征收补偿决定为审查对象，分别提起行政复议及行政诉讼，鞍山市中级人民法院已经作出一审判决。腾鳌镇政府以沈贺一户在征收中存在实际困难为由，借给沈贺六十万元，并约定达成补偿协议后多退少补。
本院认定的上述事实有《集体土地建设用地使用证》、《房屋所有权证》、腾鳌镇周正村委会出具的证明、鞍山市中级人民法院（2017）辽03行初34号行政判决书、鞍山市中级人民法院（2017）辽03行初45号行政判决书以及当事人陈述等证据在卷佐证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合一定的条件，其中第三项规定了提起诉讼要有具体的诉讼请求和事实根据。如果诉讼请求不具体，被告不能有效应诉，法院也无法确定审查对象和内容，诉讼难以开展。最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十八条第三款规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。本案中，沈贺提出的诉讼请求是确认海城市政府、腾鳌镇政府组织实施征地、拆迁其房屋的行为违法，即审查对象是海城市政府针对沈贺所在区域组织实施的征地拆迁行为。根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定，县级以上人民政府组织实施的征地行为包含相关行政机关实施的诸多行政行为，既有县级政府行使职权的行为，如发布征地公告、制定安置补偿方案、争议的协调、签订补偿协议、作出补偿决定等，又有土地管理部门履行职责的行为，如办理征地补偿登记、作出责令交出土地的决定等，上述行为均可能对被征收人的权利义务造成影响，被征收人提起诉讼时应当明确是针对哪个机关实施的何种行为，提出具体的诉讼请求，以利于自身合法权益得到快速、直接的救济和保护。如果当事人提出的诉讼请求不明确，人民法院可以作出解释和指引，引导当事人及时、准确地选择具体的诉讼请求，如果当事人坚持不予改变，可以裁定不予立案或者驳回起诉。本案中，本院第一次将本案指令原审法院重新审理时已经阐明沈贺提出的诉讼请求包含多个行政行为。原审法院在重新审理时亦要求沈贺明确具体的诉讼请求，并告知其不明确具体的诉讼请求可能导致不利后果，但其仍坚持原诉讼请求不变。据此原审法院驳回沈贺的起诉，符合法律规定。
另外，沈贺于上诉期间提交的原审法院另案作出的两份行政判决书，能够反映出沈贺已经针对征收补偿事宜提出了司法审查的诉求。鉴于沈贺另案已就征收补偿有关事宜提起相关诉讼，故本案中原审法院驳回其起诉的裁定结果并不会影响其其他诉讼权利。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。沈贺的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 于德江
审 判 员 李 明
审 判 员 邢家新
二〇一八年三月二十八日
法官助理 徐一凡
书 记 员 刘 冰
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销或者变更行政行为；
（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；
（三）请求判决确认行政行为违法；
（四）请求判决确认行政行为无效；
（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；
（六）请求解决行政协议争议；
（七）请求一并审查规章以下规范性文件；
（八）请求一并解决相关民事争议；
（九）其他诉讼请求。
当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。
当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。