河南省郑州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）郑执异字第4号
异议人（第三人）商电铝业集团脱困转型工作领导小组。
负责人余学友，该小组负责人。
委托代理人何明智、孟利民，金研（商丘）律师事务所律师。
申请执行人郑州广久经贸有限公司。法定代表人王红艳，该公司总经理。
委托代理人和顺利，该公司法律顾问。
被执行人商丘市丰源铝电有限责任公司。法定代表人李巨东，该公司经理。
本院在执行郑州广久经贸有限公司申请执行商丘市丰源铝电有限责任公司买卖合同纠纷一案中，第三人商电铝业集团脱困转型工作领导小组于2014年2月19日提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人商电铝业集团脱困转型工作领导小组称，我小组成立于2012年，组长由商丘市人民政府市长余学友担任，组员由市政府各局、委领导担任。该小组主要职能是帮助商电铝业集团公司解决稳定、脱困、转型的问题。为落实以上职能，小组从市属其他企业筹借的维稳资金，在中国银行设立了专款专用资金账户（账号：248117394635）。
商丘市丰源铝电有限责任公司是商电铝业集团公司的核心子公司，有职工3000多人。我小组账号上的“淘汰落后产能中央财政专项资金”7377万元，已经全部用于解决商丘市丰源铝电有限责任公司职工问题。其中缴纳拖欠医疗保险费2900万元，养老保险费1100万元，发放职工生活费288万元，解决其他问题512万元，归还因借小组资金发放职工生活费及解决其他问题资金2577万元，合计7377万元。
目前小组账户上的资金是从市属其他企业筹借的资金，并非是商丘市丰源铝电有限责任公司“淘汰落后产能中央财政专项资金”，该账号上的资金所有权属于小组。
综上所述，贵院冻结我小组账户资金明显错误，依照法律规定特提出异议，请贵院及时解除对异议人账户上1800万元的资金冻结。
本院查明，郑州广久经贸有限公司申请执行商丘市丰源铝电有限责任公司买卖合同纠纷一案，本院于2013年5月22日立案执行，执行依据是本院作出的（2012）郑民四初字第237号民事判决。在执行过程中，本院于2013年8月5日向被执行人商丘市丰源铝电有限责任公司执行通知书。2014年2月19日作出（2013）郑执一字第243-4号执行裁定，冻结被执行人商丘市丰源铝电有限责任公司在异议人银行存款（2013年淘汰落后产能中央财政专项资金）人民币1800万元。异议人不服，向本院提出书面执行异议，本院于2014年3月12日立案审查。
另查明，2013年1月9日，商丘市人民政府召开第13次常务会议，研究制定商电铝业集团脱困转型实施方案。（2013）1号会议纪要强调，对愿意进入失业中心的职工，可以依法依规解除劳动关系，失业保险金由商电铝业自筹500万元，剩余部分可从“上大压小”的部分资金和淘汰落后产能专项补贴中支出。
2013年3月19日，商丘市人民政府办公室以商政办（2013）20号文件印发《河南省商丘商电铝业集团有限公司脱困转型实施方案的通知》，通知中载明：河南省商丘商电铝业集团有限公司（以下简称商电铝业集团）直接控制和管理的企业有11家，被执行人商丘市丰源铝电有限责任公司是其中之一。商电铝业集团现有职工4121人（其中在岗职工3288人、内退人员391人、停薪留职人员296人、其他人员116人），退休人员1667人。关于养老、医疗保险问题，由市政府国资委会同商电铝业集团从盘活存量资产收益中统筹解决。成立商电铝业集团脱困转型工作领导小组，下设5个工作组。
异议人商电铝业集团脱困转型工作领导小组于2012年7月19日在中国银行商丘分行营业部开设银行存款账户，账号为248117394635。账户类型为单位人民币活期临时账户存款。
1、2012年7月19日至2013年3月19日，该账户贷方发生额（收入）共有2笔人民币4924万元（2012年8月1日由河南神火集团有限公司汇入人民币3000万元、2012年12月28日由商丘市财政国库支付中心汇入1924万元】、借方发生额（支出）共有6笔人民币2662.9395万元（2012年10月12日支付商丘市国有资产经营管理有限公司1200万元、2012年11月15日至2013年3月4日5次支付商丘市丰源财务咨询部1462.9395万元】。
2、2013年3月20日至2014年1月20日，该账户收入5笔合计人民币570万元，均为再生物资回收收入；支出12笔共计人民币1496万元至商丘市丰源财务咨询部、1笔人民币30万元至会计师事务所。
3、2014年1月21日至2月19日，该账户收入1笔人民币7377万元；支出4笔人民币6800万元【商丘市丰源财务咨询部1笔人民币800万元、支出商丘市国有资产经营管理有限公司1笔人民币2000万元、支付养老、医疗保险中心2笔4000万元】。
又查明，2014年1月21日汇入异议人账户的7377万元人民币系被执行人商丘市丰源铝电有限责任公司2013年淘汰落后产能中央财政专项资金（2013年度结转），商丘市财政国库支付中心于2014年1月20日以直接支付方式支付到异议人商电铝业集团脱困转型工作领导小组账户，以上有商丘市财政国库支付中心0100000364号“财政资金支付凭证”佐证。
2014年2月12日，商丘市财政局书面致函本院，对无法协助冻结被执行人商丘市丰源铝电有限责任公司2013年淘汰落后产能中央财政专项资金作出说明，明确该笔资金已于2014年1月21日拨付到异议人名下账户。
再查明，2013年12月31日河南省财政厅下发豫财建（2013）507号文件《关于下达2013年淘汰落后产能中央财政专项资金的通知》，就指标下达和使用管理事项作出明确规定，各市县在使用中央淘汰落后产能奖励资金时，必须专项用于职工安置、偿还债务、企业转产等淘汰落后产能相关支出。通知要求按淘汰到位情况和相关规定拨付奖励资金。具体拨付方式采用国库集中支付方式，凡能够以集中支付方式直接支付到被安置职工、债权人、用于转产的供货（施工）商等单位或个人的，奖励资金原则上不得直接支付给淘汰企业。支付前淘汰企业应向财政部门提供职工安置方案、偿还债务方案、企业转产方案，以及职工身份证，职工银行账户（卡号）、借款协议原件、债权人开户银行及账号、设备（原材料）购置（施工）合同、供货（施工）商开户银行及账号等，财政部门进行审核后拨付。《2013年淘汰落后产能中央财政资金奖励资金分地市测算表》中商丘市企业商丘市丰源铝电有限责任公司（被执行人）电解铝、电力行业核实产量19.5。商电铝业集团无其他企业享有。
本院认为，从以上查明事实可以确认，异议人商电铝业集团脱困转型工作领导小组是商丘市人民政府为商电铝业集团脱困转型而成立的临时机构，其主要职责是协调指导商电铝业集团的脱困转型工作，不具有独立法人资格，其在2013年3月19日成立之前就已经开展相关工作，2012年7月19日在中国银行商丘分行营业部开设的“248117394635”账户为单位人民币活期临时存款账户。所谓临时存款账户就是存款人因临时经营活动需要或外地临时机构开立的帐户，存款人可以通过本帐户办理转帐结算和根据现金管理的规定办理现金收付。该账户全部贷方（收入）发生额源自商丘市财政国库支付中心拨入、再生物资回收收入以及与商电铝业集团有关联的河南神火集团有限公司汇入，没有其他企业或机关汇入，没有经营活动，故此，异议人关于该资金是其从市属其他企业筹借的维稳资金的理由不能成立，本院不予支持。
对于中央淘汰落后产能奖励资金的安排使用，2011年4月20日财政部、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》【财建（2011）108号】作了明确规定；2013年12月31日河南省财政厅下发豫财建（2013）507号文件《关于下达2013年淘汰落后产能中央财政专项资金的通知》，就指标下达和使用管理事项也作出明确规定，规定使用该项资金只能是淘汰落后产能企业。本案中，被执行人商丘市丰源铝电有限责任公司只是商电铝业集团属下11家企业之一，异议人统筹安排使用针对被执行人下达的淘汰落后产能中央财政专项资金用于商电铝业集团显属不妥。2014年1月21日商丘市财政国库支付中心汇入异议人账户的7377万元人民币系被执行人商丘市丰源铝电有限责任公司2013年淘汰落后产能中央财政专项资金（2013年度结转），属异议人（第三人）无偿占有被执行人的财产，依照《最高人民法院﹤关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定﹥》第十五条的规定，本院冻结属于被执行人的银行存款并无不当，异议人认为该资金属于其所有的理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：
驳回异议。
当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向河南省高级人民法院申请复议。
审 判 长 蒋和平
审 判 员 张志立
代理审判员 张 迎
二〇一四年四月十七日
书 记 员 高 谦