湖南省双峰县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第27号
原告李定帮，农民。
委托代理人胡永红，湖南国藩律师事务所律师。
被告双峰县工伤保险局，住所地双峰县永丰镇和森路。
法定代表人彭日辉，系该局局长。
委托代理人王恒，系该局干部。
委托代理人谢求桂，双峰县工伤保险局法律顾问。
第三人双峰县山塘煤矿，住所地双峰县三塘铺镇柘木村。
法定代表人戴云华，系该矿矿长。
委托代理人龙卫良，湖南楚为律师事务所律师。
原告李定帮不服被告双峰县工伤保险局及第三人双峰县山塘煤矿（简称山塘煤矿）工伤保险待遇审定一案，本院于2015年5月4日受理后，依法由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员周赛兰、谭友三组成合议庭，由书记员刘桂花担任记录，于2015年6月11日公开开庭进行了审理。原告李定帮与其特别授权委托代理人胡永红与被告双峰县工伤保险局的委托代理人王恒、特别授权委托代理人谢求桂及第三人的特别授权委托代理人龙卫良到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告李定帮诉称：原告于2009年3月至2011年10月在第三人双峰县山塘煤矿从事井下采煤工作。工作期间，第三人山塘煤矿为原告参加了工伤保险。原告于2011年12月经娄底市疾控中心诊断为煤工尘肺叁期，于2012年6月5日经娄底市人力资源和社会保障局认定为工伤，于2012年10月25日经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为叁级伤残。原告于2014年7月30日经双峰县劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决，由第三人山塘煤矿支付原告一次性伤残补助金51037元，停工留薪工资22190元，医疗费825.3元，鉴定费420元，并从2012年11月起由第三人山塘煤矿按月支付伤残津贴1775.5元，原告退出工作岗位，与第三人山塘煤矿保留劳动关系。第三人山塘煤矿不服，向法院提起民事诉讼。双峰法院以山塘煤矿参加了工伤保险为由，裁定驳回了第三人山塘煤矿不支付医疗费、鉴定费、一次性伤残补助金、伤残津贴的起诉。原告即向被告双峰县工伤保险局申请支付工伤保险待遇，被告双峰县工伤保险局以第三人山塘煤矿未组织原告进行上岗前与离岗时××检查为由，作出工伤保险基金不予支付的《复查意见书》。原告李定帮认为其××发生在工伤保险参保期内，被告双峰县工伤保险局应当从工伤保险基金中予以支付，原告请求法院依法撤销被告于2015年2月1日作出的复查意见书，并判令被告重新作出具体行政行为，由被告人从工伤保险基金中支付原告的工伤保险待遇。
原告在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、原告的身份证复印件。
2、营业执照及法定代表人身份证。
3、民事判决书及民事裁定书。
4、请求支付李定帮工伤待遇的报告。
5、复查意见书。
被告双峰县工伤保险局辩称：第三人山塘煤矿没有依法组织原告进上岗前、在岗周期、参保前和离岗时的××检查，也没有为原告建立××监护档案。根据相关法律及文件规定，原告的工伤保险待遇不应从工伤保险基金予以支付，只能由用人单位山塘煤矿承担。被告对原告李定帮作出的复查意见合法有据，请求人民法院依法维持，驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、双工复[2014]第055号《复查意见书》和送达回证。
2、原告李定帮提交的支付工伤保险待遇的书面资料。
3、第三人为李定帮参加工伤保险的证明。
4、被告收到原告的支付申请后，向原告和第三人发出的《告知书》及送达回证。
第三人山塘煤矿述称：第三人对原告李定帮的工伤参保符合法律规定，原告的工伤保险待遇依法应由被告予以支付。请求法院撤销被告对原告李定帮作出的不合法的复查意见，并判令被告从工伤保险基金中支付原告的工伤保险待遇。
经庭审质证，本院对原、被告提交的以上证据作如下认定：
对原、被告提交的证据，因各方当事人均没有异议，本院均予以认定。
经审理查明：原告李定帮自2009年3至2011年10月在第三人山塘煤矿从事井下采煤工作。工作期间，第三人于2009年4月1日为原告办理了工伤保险。原告李定帮于2011年12月29日经娄底市疾控中心诊断为煤工尘肺叁期，于2012年6月5日被娄底市人力资源和社会保障局认定为工伤，于同年10月25日被娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为叁级伤残。原告李定帮申请仲裁后，双峰县劳动人事争议仲裁委员会于2014年7月30日作出仲裁裁决，由第三人支付原告一次性伤残补助金51037元、停工留薪工资22190元、医疗费825.3元、鉴定费420元，并从2012年11月起由山塘煤矿按月支付原告伤残津贴1775.5元，原告退出工作岗位，与山塘煤矿保留劳动关系。第三人山塘煤矿不服，向法院提起民事诉讼。双峰法院认定第三人山塘煤矿所诉非民事诉讼范畴，于2014年10月9日作出（2014）双民一初字第755-1号《民事裁定书》，裁定驳回第三人山塘煤矿不予支付原告李定帮的医疗费、鉴定费、一次性伤残补助金、伤残津贴的起诉。原告李定帮即于2014年12月22日向被告申请支付工伤保险待遇，由于第三人山塘煤矿没有组织原告进行工伤参保时、上岗前、在岗周期和离岗时的××检查，也未为原告建立职业××监护档案。被告于2015年2月1日作出双工复[2014]第055号《复查意见书》，作出对李定帮的尘肺××的工伤保险待遇工伤保险基金不予支付的复查意见。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，并提出了前述诉讼请求。
本案争议的焦点是：被告作出的工伤保险基金不予支付原告李定帮工伤保险待遇的复查意见是否合法。
本院认为：《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条规定：对从事接触××危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业××检查，并为职工建立职业××监护档案。用人单位不得××危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业××检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，职工患××的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。本案第三人山塘煤矿没有依法组织原告进行相关的职业××检查，也未为原告李定帮建立职业××监护档案，违反了《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》的前述相关规定。因此，原告李定帮的工伤保险待遇应由用人单位支付，而不应从工伤保险基金中支付。原告李定帮所诉于法无据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条并参照《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条之规定，判决如下：
驳回原告李定帮的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李定帮承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 罗正学
人民陪审员 周赛兰
人民陪审员 谭友三
二〇一五年六月十六日
书 记 员 刘桂花
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。
人民法院审理行政案件，参照规章。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条对从事接触××危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业××检查，并为职工建立职业××监护档案。
用人单位不得××危害的作业；不得安排的职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未行进离岗前职业××检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。
用人单位违反前两款规定，职工患××的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。