江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0623行初55号
原告王根荣，男，1949年11月28日生，汉族，住如皋市。
委托代理人季竹芳，女，1971年8月26日生，汉族，住如皋市。
被告如皋市国土资源局，住所地如皋市大司马路55号。
法定代表人石剑，局长。
组织机构代码证号01422603-5。
委托代理人平四勇，如皋市国土资源局副局长。
委托代理人李曼，如皋市国土资源局工作人员。
原告王根荣诉被告如皋市国土资源局（以下简称“如皋国土局”）政府信息公开一案，本院于2016年2月4日立案受理后，向被告如皋国土局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告王根荣的委托代理人季竹芳，被告如皋国土局副局长平四勇作为其行政负责人暨委托代理人及被告如皋国土局的委托代理人李曼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月26日，原告王根荣向被告如皋国土局邮寄了政务公开申请报告，要求被告书面告知涉及《江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区2014年第1批次（13挂）建设用地批复》中王根荣户土地的征收实施时间以及事实依据和法律依据。同年12月31日，被告如皋国土局作出〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书，称其无此信息，涉及该批次的征地补偿安置方案公告（皋挂征补[2014]001-2号），公告时间为2014年3月3日，该信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定的主动公开的政府信息，申请人可以登录如皋市国土资源网站获取该信息。
原告王根荣诉称，原告户原承包地于2013年4月22日被如皋市西城幼儿园强行占用从事非农建设，且至今未给予补偿、赔偿。后原告得知该承包地已于2014年1月24日经江苏省政府苏征地（2014）4004号文批准征收。此外，南通市中级人民法院在（2015）通中民终字第01734号民事判决书中也确认：王根荣享有承包经营权的土地在被依法征收前，王根荣享有耕种、收益、流转等合法权益，在省政府批复前，西城幼儿园已经占有案涉土地，该行为侵害了王根荣的合法权益，依法王根荣享有请求返还土地、赔偿损失的权利。在土地被实施征收时间节点前，王根荣享有赔偿请求权，但王根荣在原审中未提出赔偿请求，故可另案处理。因土地批准征收时间与实施征收时间并不一致，而被告如皋国土局作为土地管理机关是具体实施土地征收工作的行政机关。因此，为弄清原告户承包地被征收的时间节点，原告于2015年11月26日向被告寄交政务公开申请报告，申请被告书面告知原告户土地的征收实施时间以及事实依据和法律依据。如被告认为该内容不属于其公开，则告知原告公开机关的名称和联系方式。2015年12月31日，被告如皋国土局作出〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书，告知无原告申请公开的信息，同时告知涉及原告户土地的征收补偿安置方案公告为皋挂征补（2014）001-2号，具体信息可至其网站获取。原告认为，被告的答复依法不能成立，理由如下：1、原告申请的是政务公开，而非政府信息公开，且从原告申请的内容来看也非《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）所指政府信息。因此，被告答复文不对题，其答复从形式到内容都不符合要求。2、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》明确规定，征地批准实施时，市、县国土部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿费用。由此可知被告是实施征收补偿的主体，自然也是告知实施征收时间节点的主体。被告应当知晓原告申请的信息，而被告答复称无此信息属于行政不作为，侵犯了原告的知情权。由此，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第五款的规定，被告应当承担原告提起本次诉讼造成的损失。故原告起诉请求法院：1、撤销被告如皋国土局作出的〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书，并责令被告立即对原告的申请事项重新作出答复；2、被告如皋国土局承担原告王根荣因本案诉讼所产生的邮寄费14元、交通费120元、3天误工费（标准按上一年全国职工日平均工资标准计算）、复印费20元。
原告王根荣向本院提供的证据有：
1、原告及委托代理人的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。
2、政务公开申请报告；
3、南通市中级人民法院作出的（2015）通中民终字第01734号民事判决书；
证据2-3，证明：（1）原告具有向被告提起政务公开的主体资格。（2）该民事判决书载明了2013年4月22日如皋市西城幼儿园强行占用了原告承包的土地，至今未给予原告户补偿。（3）原告依据该民事判决书向被告提起政务公开申请，用以知晓原告户土地被征收的时间节点。
4、〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书，证明原告因不服被告所作的答复，故提起行政诉讼。
5、邮寄诉状的信封，证明原告因为本次诉讼产生的邮寄费用。
被告如皋国土局辩称，1、被告作出的信息公开答复程序合法。2015年11月26日，原告以信函方式提出信息公开申请，被告于同年11月27日收悉。根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，被告于同年12月17日向原告寄送了〔2015年〕皋国土资依告第158号政府信息公开延期答复告知书，将涉案信息公开申请的答复期限延长了15个工作日。同年12月31日，被告向原告寄送了〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书，原告也已签收。2、被告作出的信息公开答复内容适当。原告所需信息的内容描述为“涉及《江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区2014年第1批次（13挂）建设用地批复》中本户土地的征收实施时间以及事实依据和法律依据”。江苏省人民政府作出案涉建设用地批复后，如皋市人民政府下发了《征收土地方案公告》，如皋国土局经如皋市人民政府批准发布《如皋国土局征地补偿安置方案公告》。补偿公告发布后征地开始实施，补偿公告记载的时间为开始实施征地的时间。原告申请获取的该户土地的征收实施时间以及事实、法律依据，被告并未制作、获取或记录、保存，也无相关职责。考虑到原告获取征地实施时间的目的，被告已告知其涉及该批次的征地补偿安置方案公告（皋挂征补[2014]001-2号），公告时间为2014年3月3日，因该公告属于《政府信息公开条例》第九条规定的主动公开的政府信息，被告已将具体查询网址告知了原告。3、原告的诉讼请求无事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。原告在诉状中认为被告作为土地管理机关是具体实施土地征收工作的行政机关，并无事实和法律依据。综上，被告作出的信息公开答复程序合法，内容适当，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告如皋国土局向本院提交了以下证据、依据：
1、政务公开申请报告，证明原告于2015年11月26日向被
告寄送了该申请报告，要求公开原告户土地的征收实施时间。该时间属于行政机关在履行职责的过程中制作、获取或保存、记录的信息，因此原告向被告提出的申请虽然标题为政务公开申请报告，但其本质仍属于政府信息公开申请，在答复的过程中被告作为行政机关应当适用《政府信息公开条例》进行答复。
2、〔2015年〕皋国土资依告第158号政府信息公开延期答复告知书及邮寄凭证，证明被告根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定向原告寄送了政府信息公开延期答复告知书，将答复期限期限延长了15个工作日，程序合法。
3、〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书及邮寄凭证；
4、如皋国土局征地补偿安置方案公告（皋挂征补[2014]001-2号）（当庭提交）；
证据3-4，证明：1、被告已经将案涉地块的征地补偿安置方案公告的时间和文号告知了原告，并且将获取该信息的网址提供给原告，故被告所作答复内容合法。2、该征地补偿安置方案公告上记载了开始实施土地征收的时间，以及征地安置是由各镇（区、街道）的人民政府按照相关规定统一负责组织实施。因此，被告在履行职责的过程中并没有获取原告户土地被征收的具体时间，仅保存有案涉地块开始实施征收的时间。
经庭审质证，对原告王根荣提供的证据，被告如皋国土局的质证意见为：对证据1、2的三性均无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，但认为该证据与本案无关，并认为案涉地块至今未征收完毕，因原告户对其安置补偿存在争议，至今未安置补偿到位，其原告所申请公开的该户土地实施征收的时间并不存在；对证据4的三性无异议；对证据5的真实性无异议，但认为该费用不应当由被告承担。
对被告如皋国土局提供的证据，原告王根荣的质证意见为：对证据1的三性无异议；对证据2的真实性无异议，但认为该证据能够证明被告没有及时予以答复；对证据3的合法性有异议，认为其提交的政务公开申请，被告以政府信息公开申请形式作出答复不合法，且答复中所提供的网址无法打开；证据4系被告当庭补充提交，不能作为证据，且该公告未载明实施土地征收的时间，公告时间并非实施土地征收的时间节点。
本院对上述证据认证如下：原告王根荣提供的证据能证明以下事实：1、2015年11月26日，原告王根荣向被告如皋国土局寄交了政务公开申请报告，要求被告书面告知涉及《江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区2014年第1批次（13挂）建设用地批复》中王根荣户土地的征收实施时间以及事实依据和法律依据；2、针对原告王根荣的申请，被告如皋国土局作出的〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书。3、针对王根荣与如皋市西城幼儿园排除妨碍纠纷一案，南通市中级人民法院于2015年11月9日作出了（2015）通中民终字第01734号民事判决书。对证据证明的上述事实，本院予以确认。
被告如皋国土局提供的证据能证明以下事实：1、被告如皋国土局于2015年11月27日收到原告王根荣邮寄的政务公开申请报告，并于同年12月17日作出〔2015年〕皋国土资依告第158号政府信息公开延期答复告知书，将答复期限延长至15个工作日；2、2015年12月31日，被告如皋国土局作出〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书，称其无原告申请公开的信息，并告知了原告案涉征地补偿安置方案公告文号、时间及获取该信息的网址。对证据证明的上述事实，本院予以确认。
经审理查明，2015年11月26日，原告王根荣向被告如皋国土局寄交了政务公开申请报告，称该户（户主王根荣）原有承包地于2013年3月被如皋市西城幼儿园强行占用。经民事诉讼，2015年11月9日，南通市中级人民法院作出（2015）通中民终字第01734号民事判决。该判决认为，2014年1月24日，江苏省人民政府作出苏政地（2014）4004号“江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩新区2014年第1批次（13挂）建设用地批复”的时间，不是征收部门的实施时间。该时间节点应当以行政部门行政行为的实施时间确定。为此，原告根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于政务公开的规定，现申请被告书面告知，涉及该批复中本户本地的征收实施时间以及事实依据和法律依据，以便原告及时解决相关争议。如认为不属于被告公开，请告知可公开的机关名称、联系方式。被告于2015年11月27日收到该政务公开申请报告，并于同年12月17日作出〔2015年〕皋国土资依告第158号政府信息公开延期答复告知书，将答复期限延长15个工作日。同年12月31日，被告作出了〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书，告知原告无此信息，涉及该批次的征地补偿安置方案公告（皋挂征补[2014]001-2号），公告时间为2014年3月3日，该信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定的主动公开的政府信息，原告可以登录如皋国土局网站（http://www.rggtj.gov.cn/GGZT/BCAZFAGG/6945.html）获取该信息。同时，告知原告如对该答复不服，可以在收到该答复之日起60日内向如皋市人民政府或南通市国土资源局申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告不服该答复，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点为：1、被告如皋国土局针对原告王根荣的政务公开申请以政府信息公开申请进行答复形式是否合法？2、被告如皋国土局所作答复内容是否合法？3、被告如皋国土局作出答复的程序是否合法？4、原告王根荣所主张的损失应否支持？
关于被告如皋国土局针对原告王根荣的政务公开申请以政府信息公开申请进行答复形式是否合法的问题。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出要“全面推进政务公开”，即坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。为贯彻落实该精神，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年2月印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》，其中在“全面推进政务公开工作的总体要求”部分明确指导思想为：认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻ＸＸＸ总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进依法行政，全面落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。从上述规定可见，政务公开的范围比政府信息公开的范围更广泛，政务公开的“政务”涉及国家行政权的整个运作，包括行政决策、行政立法、行政执法、行政监管的整个过程，不仅包括行政权运作形成的静态信息公开，还包括了行政权运作全流程，政务服务全过程的动态活动的公开。目前政务公开制度还尚处于建立和完善过程中，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，国务院已于2008年5月1日制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》，对政府信息范畴、基本原则、公开范围、方式、程序以及监督和保障作了详细的规定。该条例的出台使得行政公开有了全国性的较高位阶的法律依据，为公民知情权提供了法律保障。本案中，原告王根荣虽以政务公开形式提出申请，但其所申请的内容属于政府信息范畴，故被告以政府信息公开形式作出答复并无不当。
关于被告如皋国土局所作答复内容是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。所谓政府信息不存在，是指申请人申请的政府信息没有相关的记录。政府信息未制作、未获取、未保存，则当然不会存在。政府信息不存在，也就是这一政府信息自始至终不曾产生，不曾产生的信息也就谈不上是否应当公开。本案中，原告要求被告公开的是涉及《江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区2014年第1批次（13挂）建设用地批复》[苏政地（2014）4004号]中王根荣户土地的征收实施时间以及事实依据和法律依据，原告在庭审中也明确表示，其所申请的“王根荣户土地的征收实施时间”是指对其户完成补偿的时间，“事实依据及法律依据”是指被告如果答复告知对其户征收实施时间，就应当告知其该征收实施时间所依据的事实依据和法律依据。从庭审查明的事实可知，该地块中涉及王根荣户土地征收补偿工作尚未完成，原告王根荣所申请的信息并不存在，原告对此也是明知的。故被告如皋国土局所作答复内容并无不当。
关于被告如皋国土局作出答复的程序是否合法的问题。根据《政府信息公开条例》第二十四条第一、二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告如皋国土局于2015年11月27日收到原告王根荣提交的政务公开申请报告，于同年12月17日作出[2015年]皋国土资依告第158号政府信息公开延期答复告知书并送达给原告，同年12月31日被告作出[2015年]皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书并向原告邮寄送达。被告所作政府信息公开答复系在条例规定的期限内作出，故被告如皋国土局作出的政府信息公开答复的程序合法。
关于原告王根荣所主张的损失应否支持的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，行政赔偿必须同时满足被诉具体行政行为违法且违法行政行为导致行政相对人产生损失这两个要件。就本案而言，被告如皋国土局作出的政府信息公开答复程序合法，内容并无不当，故原告王根荣要求被告如皋国土局对其进行赔偿的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，因涉诉信息并不存在，被告如皋国土局所作政府信息公开答复内容并无不当，程序合法。原告王根荣的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告王根荣的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王根荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）
审 判 长 吴云霞
代理审判员 陆婷婷
人民陪审员 陈久春
二〇一六年八月一日
书 记 员 陶翛然
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；