福建省连江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0122刑初54号
公诉机关：连江县人民检察院。
被告人：吴积勇，男，1965年7月30日出生于连江县，汉族，中专文化，原系连江县某排涝站、某水闸负责人，现为连江县某防洪堤管理中心工作人员，住连江县。2016年9月9日因涉嫌犯过失致人死亡罪被连江县公安局刑事拘留，同月23日因涉嫌犯玩忽职守罪由连江县人民检察院决定取保候审。
连江县人民检察院以连检公诉刑诉〔2017〕24号起诉书指控被告人吴积勇犯玩忽职守罪，于2017�1月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。连江县人民检察院指派代理检察员黄燕出庭支持公诉，被告人吴积勇到庭参加诉讼。诉讼中，公诉机关建议补充侦查一次。现已审理终结。
连江县人民检察院指控：2014年4月至2016年9月间，被告人吴积勇任连江县某水闸的负责人，负有管理和保障连江县某水闸安全运行的工作职责。2016年9月8日上午，连江县凤城镇城区因降雨导致内河水位上涨。为防止内涝，被告人吴积勇在明知某水闸口前停有闽宁德货XXXX号铁皮船，并有工人在船上进行钻探作业的情况下，没有有效劝离该船只和相关工作人员，直接开启水闸排水，导致该船船体剧烈晃动，船上施工人员冯某1落水死亡的后果。经连江县公安局刑事科学技术室鉴定，被害人冯某1系溺水死亡。
2016年9月9日15时许，被告人吴积勇主动到连江县公安局敖江派出所投案，并如实供述上述犯罪事实。
以上事实，公诉机关提供相应的证据予以证实，认为被告人吴积勇的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人吴积勇有自首情节，可以从轻处罚。提请依法判处。
被告人吴积勇辩称，起诉书说的内容与事实不符。他从来没有自首过，他一直认为自己是被人陷害的。他去开闸时，在水闸外面就看见船只停在那里，船上有4、5个人。他跟船上的人喊说谁让他们把船停在那里，起码喊了十几遍，船上的人肯定听到了，但船上的人置之不理，他就把水闸控制室的门打开，从控制室的窗口跟船上的人喊说要开闸放水了，船上的人还是不理，他当时有点生气，就开了水闸�因水闸开起来会有流水的声音，他以为船上的人听到声音就会反应过来。他又站在窗口朝船上的人喊说他已开了水闸了怎么还不理他，船上人员还是不理。当时有机器的声音，船上的人好像是在修理钻探机器。后水闸慢慢升高约一米，船体开始晃动。他察觉到不对，赶紧把水闸关掉。后他就站在窗口看到有三个人被甩到右边岸上，接着船向左边晃动，有一个人从左边掉到河里，右边岸上的人还叫这人先爬上去，这个人就爬到左边岸边有石头的高处。有一个人当时在船上，后跳到左边岸上，总共五个人都爬到岸上，根本没有人淹死。他没有注意落水的人和在船上的人上岸后有否站在一起。后他就把水闸房间的门关掉准备去吃早饭，这时船上的一个当时跳到右边岸上的人还上来，他问为什么把船停在水闸口，这人理都不理他就走了。如果当时真的有人掉进河里，这人�定会冲过来质问他，但这人直接就走了。当时发生的事有监控拍下来，可以证明某些实情。他关了水闸以后去吃早饭，刚吃完饭，水利局林某书记打电话问他是不是开水闸把人冲走了，他说没这种情况，说到局里跟林某汇报。后他想先去找陈某汇报一下，就到某防洪堤管理中心去找陈某，但没找到。他就到局里跟林某说明了情况。林某叫他一起去看现场。后他还跟局长说明了情况。10时许他和林某到现场，早上他碰到的那个被甩到右边岸上的人冲上来打他，他还质问这人为何对他置之不理，现在为什么冲上来打他。当时林某还上来劝架，后他们就回去了。中午12时许，水利局工作人员程某1通知他到现场来，说公安人员也在现场，并说这事县领导都知道。他刚到排涝站门口，陈某打电话叫他离开现场，说他会被船上的人打。他当时还觉得很奇怪，有公安人员在他为什�会被打，他联系程某1未果，便调头回去。他在浦下村遇到陈某，陈某又叫他回现场，程某1要问他几句话，他又调头回现场。回到现场，程某1说有人死了，他还说这种事不要开玩笑，后又叫他先回家。他到白沙村口陈某又叫他返回，回到水闸那里有十几个公安人员站在那里，说先把他带回去。当时他就问陈某，陈某一句话都没有说，然后他就被带走了。笔录做到晚上八点后，陈某送他回家。第二天下午3时许，林某打他电话，他没接到。后陈某打他儿子电话，他儿子打他电话，问他为什么林某打电话没有接，说派出所找他，他就去了敖江派出所。他在敖江派出所等了一个多小时，下午5时许，公安人员叫他儿子去买面包、牛奶先给他吃一下，后做了指模、拍照，开始给他做笔录。
起诉书所说的不是事实，他没有自首，本案明显隐瞒了事实。在整个侦查和起诉过程，办案人员都没有保障他的合法权利。他的直接领导是陈某，按正常情况陈某应当过问这件事，但事情发生到今天，陈某都没有过问过他事情，这是不合常理的。他认为陈某有问题。怀疑陈某在背后陷害他。检察机关到单位调取材料时，陈某不但没有把事情压下来，反而扩大事态。他当时委托了程某2律师，后来有人跟他说陈某经常去律所找程某2律师，他认为陈某收买了程某2。本案中刑事和民事没有合并审理，在刑事还没有审理清楚的情况下，怎么能进行民事赔偿。他要求和民警林某2进行对质，查清林某2非法拘留他的具体情况。
经审理查明，连江县某防洪堤管理中心为连江县水利局下属单位，被告人吴积勇为连江县某防洪堤管理中心工作人员。某排涝站归连江县某防洪堤管理中心管理。2014年4月至2016年9月间，被告人吴积勇任连江县某水闸的负责人，负有管理和保障连江县某水闸安全运行的工作职责。2016年9月7日下午，周某1、阮某、冯某2、刘某1、冯某1受闽东工程勘察院雇请到某排涝站水闸口附近勘探防洪堤工程的地质情况，未经告知连江县某防洪堤管理中心，将闽宁德货XXXX号铁皮船（船舶使用期至2009年4月30日）停在某排涝站水闸口。8日上午，连江县凤城镇城区因降雨导致内河水位上涨，为防止内涝，被告人吴积勇在明知某水闸口前停有闽宁德货XXXX号铁皮船，并有工人在船上进行钻探作业的情况下，没有有效劝离该船只和相关工作人员，直接开启水闸排水，导致该船船体剧烈晃动，船上施工人员冯某1落水死亡的后果。经连江县公安局刑事科学技术室鉴定，被害人冯某1系溺水死亡。
2016年9月9日15时许，被告人吴积勇接到连江县公安局敖江派出所民警电话通知后自行到连江县公安局敖江派出所接受调查。
2016年9月11日，福建省闽东工程勘察院、福建省建江水利水电设计咨询有限公司、连江县敖江防洪堤管理中心、吴积勇亲属与被害人冯某1家属冯某3、郭某达成协议，一次性赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金等所有项目赔偿金人民币98万元。被害人冯某1家属冯某3、郭某于2016年9月13日出具谅解书，对被告人吴积勇的行为表示谅解，同意不再追究被告人吴积勇的任何责任。如公安、司法机关要追究被告人吴积勇的刑事责任，恳求公安、司法机关对被告人吴积勇免予刑事处罚。
以上事实，公诉机关在庭审过程中提供如下证据;
1、户籍证明，证实被告人吴积勇身份等基本情况。
2、到案情况说明�证实被告人吴积勇在2016年9月8日案发后，经连江县公安局敖江派出所民警电话通知，于次日15时许自行到连江县公安局敖江派出所投案。同年9月23日连江县公安局因管辖权原因，移送连江县人民检察院反渎职侵权局办理。同日被告人吴积勇在连江县公安局敖江派出所民警陪同下到连江县人民检察院接受调查并如实交代其罪行，连江县人民检察院反渎职侵权局于同日对其立案侦查。
3、连江县水利局证明文件，证实被告人吴积勇为水利局下属单位连江县某防洪堤管理中心工作人员，现担任连江县某排涝站、某水闸负责人，负责某排涝站、某水闸日常运行和管理，确保某排涝站、某水闸正常安全运行。
4、福建省国家机关、事业单位工作人员工资卡片、协议书、聘用合同书，证实被告人吴积勇为连江县某防洪堤管理中心�护工，并分别于2014年4月1日、2015年4月1日和连江县某防洪堤管理中心签订协议书，由吴积勇负责某新水闸的日常管理，在汛期内负责水闸关、开和水位平衡协调工作，合同至2016年3月31日终止。吴积勇于2006年9月1日和连江县某防洪堤管理中心签订聘用合同，受聘在连江县某防洪堤管理中心从事工勤人员的岗位，高级工，聘用时间为2006年9月1日至2025年7月30日。
5、连委编（2006）61号《关于连江县某防洪堤管理处清理整顿后机构编制问题的批复》，证实连江县某防洪堤管理处更名为连江县某防洪堤管理中心。将牛庄排涝站、新亭排涝站、旧乌石浦排涝站、新乌石浦排涝站、浦下排涝站划归连江县某防洪堤管理中心管理。清理整顿后该中心原来18名财政核拨编制现核定为28名财政核拨事业编制。连江县某防洪堤管理中心主要职能为贯彻执行《水法》�《防洪法》及农田水利工作的方针、政策和法律、法规及规范性文件；负责编制年度防洪排涝工作方案；认真开展防洪排涝设施的建设、运行管理、工程维护维修，做好堤防保护费的征收工作；推广工程新技术、新工艺，负责日常防洪排涝工作。
6、连江县某防洪堤防洪抢险手册、记录本，证实2014年、2015年、2016年防洪工作中吴积勇均负责某新水闸以及吴积勇有参与2015年安全生产相关讲座。
7、连水利（2014）260号《关于要求增加某排涝站值班人员补贴的请示》、连江县人民政府办公室文件办理告知单、《关于某排涝站水闸负责人吴积勇领取补贴情况的说明》，证实根据水利局意见，为了改善北城区内河水质，减少脏臭等，达到美观效果，要求增加对某排涝站工作量给予操作人员临时性补贴，补贴给予3个人员名额，�人每月300元专项内河值班补贴，补贴至潘溪北干渠改造工程上游段及抽水泵工程项目结束为止。当时管理中心叫两位中心正式职工参加，后这两位同志表示不要补贴，也不参与操作。后只有吴积勇一个人负责起来，所以实际上这三份补贴都是给吴积勇的。
8、连江县某防洪堤管理中心闸门安全运行操作规范、水闸管理人员守则，证实操作水闸时，要求检查两侧闸槽内是否存在异物，发现应及时排除，恢复正常后方可进行闸门运行。管理人员负责做好闸门运行启闭前后的观测、检查工作，发现异常，及时处置和报告，避免事故发生。
9、连江县水利局《关于某水闸功能的说明》，证实某水闸主要功能防汛、排涝、抗旱。在汛期时（每年4月1日至10月15日），当内河水位高于外江水位时开启水闸排水，防止内涝；当外江水�高于内河水位时，关闭水闸挡水，防止外江水位倒灌，保证城区内人民生命财产安全。如有旱情发生，则在涨潮时利用水闸关闭蓄水抗旱。为改善内河水质，达到美观效果，通过新乌石浦排涝站每天两次涨、落潮机会，及时启闭水闸调节水位，交换内河水流，纳潮冲污。
10、连江县某防洪堤管理中心排涝管理人员责任书，证实2013-2016年某新排涝站的负责人为吴积勇，其中2014-2016年吴积勇负责某排涝站和某新水闸。
11、连江县某镇防洪堤管理中心情况说明，证实（1）协议书的性质和作用。中心所有的正式员工每一年均要与中心签订责任书和协议书。责任书的主要内容是明确排涝站和水闸管理人员职责范围及法律责任等。协议书主要内容是约定排涝站和水闸管理人员补贴费数额，作为上报审批领取补贴费依据。（2）关于协议书一年一签问题。该中心有六座排涝站和十个水闸，采取正式员工兼职的方法，每年人员根据工作情况和人员的变化有做部分调整。兼职员工认为该兼职工作补贴费低，不愿意三年一签，经协商后采用一年一签的形式，后一年补贴费多少待下一年签约时再商议。（3）关于协议书与吴积勇履职职责关系问题。协议书主要内容是约定排涝站和水闸管理人员补贴费数额，作为领取补贴费依据。虽然说有些内容涉及履职职责，但这些内容己被责任书约定履职职责内容所包容，协议书签定与否不影响吴积勇履行排涝站和水闸管理人员的职责。2014年元月1日、2015年元月1日、2016年元月1日吴积勇上岗前均有与该中心签订《连江县某防洪堤管理中心排涝管理人员责任书》，己明确履职职责问题，且早于协议书的签订。中心水闸内还有《闸门安全运行操作规范》、《水闸管理人员守则》上墙粘贴，也己明确履职职责问题。（4）关于案发后补签协议书问题：中心部分员工及临时外聘人员兼有排涝站和水闸管理工作，均签订了协议书，唯独吴积勇拒签（认为补贴费太低），案发前中心与其多次沟通无果，此事拖至案发后，中心再次要求吴积勇签约。协议书明确补贴费数额，作为领取补贴费依据，中心每半年汇总上报主管局（水利局）审批发放。因吴积勇拒签会影响所有兼职员工的补贴费的发放，故要求吴积勇补签。中心负责人陈某即将退休（2016年9月18日达退休年龄），拟在任期间完成半年期间的补贴发放工作，故要求吴积勇补签。（5）中心系连江县水利局的下属单位，某一员工的工作岗位从来不颂发任命书。排涝站和水闸管理只涉及岗位及职责问题，不涉及职务问题，故不存在任命问题。每一年初所有正式员工均要与中心签订责任书，明�排涝站和水闸以及堤防、管理岗位人员的工作范围、任务和职责。
12、福建省连江县气象局气象证明，证实2016年9月7日至8日连江县受高空槽影响，连续两天凤城镇和敖江镇普降阵雨，其中9月7日凤城镇雨量为5.3毫米，敖江镇雨量为2.8毫米；8日敖江镇雨量为7.2毫米，凤城镇雨量为3.6毫米（8日凤城镇6至8时降雨量为3.2毫米，11时39分至12时雨量为0.3毫米，12时至12时36分雨量为0.1毫米）。
13、出海船舶户口薄、船舶年审合格证、内河船舶适航证书、周某1船员职务适任证书，证实闽宁德货XXXX号船舶使用期至2009年4月30日，船舶年审合格有效期至2008年4月30日，内河船舶适航证书有效期至2008年10月17日，周某1于2007年12月25日取得小型船驾机员职务适任证书。
14、福建省闽东工程勘察院工程勘察资质证书、�业执照、安全生产许可证，证实该公司具有水文地质勘察、工程钻探的资质及安全生产许可。
15、连江县人民政府防汛抗旱指挥部2016年12月29日《关于某排涝站及水闸监控视频装置的说明》，证实连江县某排涝站和某水闸区域共设有三个监控探头装置，其中一个为图像监测探头装置，两个系视频全球眼探头装置。（1）图像监测探头系县防汛办所有，安装于某排涝站机组设备上方，监测朝向固定向内河方向，主要用于观测内河水位，仅具备拍照功能，不具有视频录像功能；（2）两个视频全球眼探头装置系省防汛办安装并进行日常管理，其中一处探头设置位于连江县某排涝站办公楼楼顶，主要用于监控排涝站及水闸内部情况；一处位于某水闸管理房顶部，主要用于监控排涝站及水闸外部情况，经与省防汛办核实，该两处探头装置设备因防汛业�设置需求，两处装置所摄视频影像自动保存期限仅为7天，故现无法提供该两处探头装置2016年9月份所摄的视频。
16、现场勘验检查工作记录、现场平面图、现场照片，证实现场勘验时间为2016年9月8日12时38分至14时21分，地点在连江县某镇某排涝站水闸。现场勘验情况：现场位于连江县某镇某排涝站水闸，水闸位于连江县在建某大桥东侧70米防洪堤处，防洪堤上为一条水泥路，水泥路往东通往杉塘村，住西通往浦下村，水泥路南侧为水闸操控室，北侧为水闸变电房；水闸操控室下方为三个水闸闸门，靠西侧闸门为1#闸门，中间位置闸门为2#闸门,靠东侧闸门为3#闸门，其中1#闸门和3#闸门呈关闭状，2#闸门呈开启状，2#闸门处水流呈流动状态；水闸操控室入室门为一扇单开式铁门，铁门呈上锁状态；操控室内中部并排有三个闸门操控台，编号分别为�1#、2#、3#，操控台上闸门开关处各有三个按钮，三个按钮颜色为红色、绿色和黄色，1#操控台闸门开关处绿色按钮上方见“上升”字样、红色按钮上方见“停止”字样、黄色按钮上方未见文字标记;2#操控台闸门开关处黄色按钮上方见“上升”字样、红色按钮上方见“停止”字样，绿色按钮上方未见文字标记：3#操控台闸门开关处绿色按钮上方见“上升”字样、红色按钮上方见“停止”字样、黄色按钮上方未见文字标记；操控室内南墙上见三扇窗户，窗户均呈开启状，经窗户往水闸南侧见到水闸南侧江面上有一艘船舶。乌石浦排涝站水闸北侧河流为乌石浦河流下游处，闸口处河流水面距离河流上方桥面垂直高度为6.9米；河流西岸水泥墙见一标尺，标尺下沿距离水面60厘米。排涝站水闸南侧河流通向敖江，闸口处河流水面距离水面上方桥面垂直高度为8.5米，闸口至敖江�间的河流西岸水泥墙拐角处见一处擦碰痕迹，擦碰痕迹长12.6厘米、宽9.8厘米；该水泥墙西侧岸边见一个绳子，绳子一头呈不规则断裂状，另外一头固定在一根水泥柱上。该段江面距离水闸闸门47米处见一艘铁皮船舶，船舶船头位于西北方向、船尾位于东南方向，在船舶船头西南位置处见一处擦碰痕迹，擦碰痕迹长约33厘米、宽9.7厘米；船舱内木板、工具等物品堆放较为杂乱，船舶两侧船舷处见铁质水管焊接成的栏杆，两侧栏杆均完整未见缺损；船舶驾驶室内未见异常。
附：提取痕迹、物证登记表（西岸水泥墙上擦碰痕1处、西岸上绳子一头断裂痕一处、船舶船头处擦碰痕一处）
17、连江县公安局刑事科学技术室连公刑技（2016）第56号《关于冯某1死亡案的法医学检验鉴定书》，证实检验对象姓名冯某1，男，1962年4月9日出生，户籍地福安市。检验时间为2016年9月9日、12日。检验地点为敖江镇乌石浦桥下和连江县殡仪馆。尸体检验（1）衣着检查：上身着米黄色短袖衬衫；下身穿蓝色长裤；灰色短裤。（2）尸表检验：尸表高度腐败，呈巨人观样，尸长168厘米。头发黑色，发长4厘米。双眼角膜混浊，双侧瞳孔不可透视，双眼球充血水肿。口腔及鼻腔见腐败液体。头皮未见损伤，颜面部淤血肿胀。颈部未见明显扼勒痕。胸腹部未见损伤。背部未见损伤。右大腿上外偏外侧见擦挫伤6×2厘米，右肘部擦挫伤4×1厘米。尸表其余部位未见明显损伤。（3）解剖检验：头部：头皮及冒状腱膜下未见损伤，颅骨无骨折，颅内脑实质未见损伤出血。颈项部：颈部肌肉未见损伤出血，甲状软骨及舌骨无骨折，气管内见少量泥沙和食物残渣混夹。胸部：胸腔诸肋骨无骨折，心肺腐败，水性肺脏。腹部：胃内容物见500克食糜和少量的泥沙，无法辨别食物。其余各脏器未见明显损伤。提取部分肺组织、肝组织送硅澡检查。提取胃内容物及部分肝组织送理化检查。提取肋软骨备检。（5）法医物证检验结果：在送检的肺组织中检出少量硅藻，肝脏组织未检出硅藻。（6）理化检验结果：经检验，在送检的检材中未检出安定、敌敌畏和对硫磷成分。分析论证：（1）根据尸体检验，死者胃内容物及肝脏未检出氰化物、常见苯二氮卓类安眠药、甲基苯丙胺和常见有机磷类农药成分，由此排除以上毒物中毒死亡。（2）根据尸体检验，由于死者尸表未见明显损伤，解剖脏器未见明显损伤破裂，由此可以排除机械性损伤致死。（3）根据尸体检验，死者颜面部淤血肿胀，口唇紫绀，双眼球充血水肿，气管和胃见泥沙，水性肺脏，肺组织检出浮游生物硅藻。综上所述，结合现场勘查及案�，认为死者冯某1系溺死。鉴定意见冯某1系溺死。
18、连江县公安局物证鉴定室《关于死者冯某1死亡时间的情况说明》，证实据解剖检验死者胃内容物尚未完全排空，大部分食物移向十二指肠，食物形态呈食糜状且无法辨别食物（即食物相当程度消化），由此推断死者死亡时间离最后一餐饭大约二到三小时左右。
19、谅解书、村委会证明等证据，证实2016年9月11日福建省闽东工程勘察院、福建省建江水利水电设计咨询有限公司、连江县某防洪堤管理中心、吴积勇亲属与被害人冯某1家属冯某3、郭某达成协议，一次性赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金等所有项目赔偿金人民币98万元。被害人冯某1家属冯某3、郭某于2016年9月13日出具谅解书，表示已收到赔偿款人民币98万元。对吴积勇的行为表示�解。同意不再追究吴积勇的任何责任。如公安、司法机关要追究吴积勇的刑事责任，恳求公安、司法机关对其免予刑事处罚。
20、证人陈某证言，证实他是连江县某防洪堤管理中心主任。某防洪堤管理中心是属于全额财政拨款的事业单位，下属于连江县水利局，根据《水法》、《防洪法》及县政府的相关工作安排，中心的主要职责就是管理好某防洪堤，开展防洪排涝设施的建设、运行管理、维护维修工作，做好每年的防汛抗旱工作。某排涝站是属于某防洪堤的下属管理单位，某水闸属于某排涝站的一部分。某水闸同连江县其他水闸一样具有防汛抗旱的功能外，日常还需根据内外河水位的高低，及时开闭水闸来进行水位调节，防止城区内涝，还因为内河景观，要开闭水闸调节水位进行纳潮冲污，交换水体，改善内河水质。某水闸早先是由中心聘请的临时人员孙某进行管理。2014年初，中心考虑调度工作的统一性，决定由负责某排涝站的负责人吴积勇一并负责管理某水闸的日常管理，孙某调至旁边的旧乌石浦水闸工作。中心从2014年开始为某排涝站的值班人员向县政府申请每月补贴900元。吴积勇是退休人员子女补员进入他们单位的，是管理中心的正式工作人员，工种是河道修防工。后因县里将各排涝站归中心管理，他们单位人员不足，就决定由吴积勇负责。林某2属于监督人员，张某是技术人员，二人主要是在防汛主汛期上游水库准备泄洪时，负责下游水闸的闭合监督及安全，不负责某水闸的日常管理。操作负责人是吴积勇，负责某排涝站及水闸的管理工作。吴积勇平对都在某排涝站上班，根据内外河水位，随时观测随时开关闸调节。单位每年都有与吴积勇签订协认书，确定吴积勇的工作职责。主要内容是�洪堤中心将某水闸委托吴积勇进行日常管理，由吴积勇负责水闸开、关和水位协调以及安全防范工作。吴积勇开关水闸需要听从指挥，以管理中心通知为准，不得私自操作，并做好相关记录。因协议一般是在每年的汛期前签订，主要是针对防汛抢险工作，吴积勇日常对某水闸开闸放水调节水位，主要还是依吴积勇平常的工作经验和实际的降水量以及水位来进行调节的。一般日常的开闸调节，中心就不要求管理人员汇报，也不需要记录。
9月8日早上及前一个晚上，连江城关有下雨，某水闸具有调节内河水位的功能，如内河水位过高,就要及时开启水闸放水，否则内河景观道及低洼处的村民菜地就会被淹，为避免内涝，这时吴积勇进行开闸放水是有必要的。日常操作中，一般是以某排涝站与水闸之间的一块土坡平台为参照，如果水位溢上土坡，�说明内河水位较高了，需要进行开闸放水。没有什么具体的标准。一般情况下，会将水闸开启1米左右，这样排水速度才足够，不会造成内河内涝。因某水闸的操作比较简单，不需要进行专门的操作培训，但中心有集中召集堤坝、排涝站的管理人员进行安全生产培训。根据中心制定的水闸管理人员守则，平时开启水闸前，水闸操作人员应该做好闸门运行启闭前后的观测、检查工作，发现异常，及时处置和报告，避免事故发生。水闸口有障碍物，必须清除障碍物后才可开闸放水。平常有渔民在水闸口进行捕鱼等活动，如果吴积勇能及时劝离，就不需要向他们汇报。如没法及时劝离或劝离不听，就应该向他们及时汇报，由管理中心处理。这些船只障碍没有排除，是不允许开闸放水的。事故发生前，在某水闸泄水槽处停有一艘宁德籍船，且有工人在钻探作业，事前没人任�单位及人员通知他们管理中心。9月8日10时许，连江县水利局魏某局长打电话问他，是否发生什么事情。他打吴积勇电话问情况，在得知吴积勇在水利局向领导汇报水闸发生情况，他就跟吴积勇讲让其好好跟领导汇报。后民警找他要水闸操作室的钥匙，他就通知吴积勇把钥匙给他。因怕吴积勇被对方工友打，他和吴积勇就在污水处理厂门口碰头，他向吴积勇拿了钥匙，并叫吴积勇留在排涝站。后民警在水闸操作室问他谁负责操作，他说是吴积勇。民警让他通知吴积勇来配合调查。他打电话通知吴积勇来某水闸。吴积勇来后就跟随民警去所里配合调查。后来他知道这个失踪工友的尸体已找到。9月8日当晚吴积勇被公安机关问话后，是他和张某送吴积勇回去。他跟吴积勇说要实事求是配合公安机关调查。另外，因今年的汛期前协议书吴积勇嫌补贴太少，还没有签字，他�跟吴积勇孩子说让吴积勇把这份协议签下，但吴积勇还是不同意签，所以这份协议至今还没有签字。受害者的赔偿已赔偿到位，总额是98万元，死者家属也已出具谅解书。其中闽东地质勘测院、福建省建江水利公司共赔偿53元，连江县某防洪堤管理中心赔偿10万元，剩下的35万元由吴积勇及其家属出。因当时吴积勇被抓，家属也没有什么钱，只凑了10万元。剩下的25万元由他出面向外筹借，帮其垫付。
中心每年四月份都会与负责排涝站和水闸管理的工作人员签定协议书，主要是约定排涝站和水闸管理人员的补贴数额，并以此作为向上审批补贴的依据。因中心人员严重缺乏，对水闸的管理采取正式工职工兼职的方式，每年管理排涝站和水闸的人员会根据工作情况和人员变化做出调整，而有些职工不愿意每年都兼职，也不想领取该补贴，有些职工嫌兼职的补贴太低，后中心经协商后决定采用“一年一签”的形式，下一年的补贴费下一年时再商定。吴积勇在2016年认为补贴太低，不愿意签协议书，也没有领取2016年的补贴。因为签定协议书是领取补贴费的依据，中心每半年都要将签好的协议书汇总到水利局申报补贴，但吴积勇2016年一直认为补贴太低，单位虽多次协调，吴积勇还是拒绝签字。吴积勇拒签导致所有兼职管理的员工补贴无法上报发放，还有就是他原本在2016年9月18日退休，原打算在任职期间完成半年期间的补贴发放，所以在9月8日事情发生后，吴积勇被公安机关问话后第二天，他叫吴积勇的儿子到中心把协议书带回去给吴积勇补签。后他打电话给吴积勇希望能让吴积勇签好协议书，以做好补贴发放工作，但吴积勇还是不愿意签。排涝站和水闸管理人员具体职责和任务在中心与管理人员签订的责任书所�确，有否签订协议不影响吴积勇这些排涝站和水闸管理人员履行职责。这些责任书是用以明确个人履职职责，每年年初中心根据工作分工安排跟相关管理人员签订的，这些责任书根据不同的职责与中心不同的员工签订。象吴积勇这些排涝站和水闸管理人员，都是签订《连江县某防洪堤管理中心排涝管理人员责任书》。2014年初开始，中心考虑调度工作的统一性，决定由负责某排涝站的负责人吴积勇一并负责管理某水闸的日常管理。此后一直由吴积勇管理。中心员工的工作岗位从没有下发任命书，排涝站和水闸管理只涉及岗位及职责问题，不涉及职务问题，所以也就不存在任命问题。吴积勇负责管理某排涝站和某水闸是由中心于2014年4月会议决定的。会上吴积勇没有提出不同意见，之后就开始负责某排涝站和水闸的管理工作。某排涝站和某水闸装有3个探头，其中2个是省防汛办安装的，还有1个是县防汛办安装的。省防汛办的探头一个安装在水闸管理房屋顶正上方，还有一个是在水闸管理房的西北方向，排涝站主场房的楼上。县防汛办的探头是在水闸管理房北面四台抽水泵的中间，探头方向对准内河。3个探头不属于中心所有，日常管理和维护也不是由中心负责。
21、证人孙某证言，证实他是连江县某防洪堤管理中心临时聘请的工作人员。他在旧排涝站工作30多年了，后来新排涝站及水闸建成，其中新排涝站由吴积勇负责管理操作，新水闸仍由他负责管理操作。2014年初，由于金凤大桥建设，管理中心为了统一调度方便，就叫吴积勇同时负责新排涝站及水闸的管理操作并让他搬到现在的旧员工宿舍，继续管理操作旧排涝站及水闸，不再负责管理新水闸。新排涝站及水闸现在由某防洪堤管理中心的工作人员吴�勇负责管理。新水闸日常主要工作除了和连江县其他水闸一样进行防汛抗旱外，日常还需根据内外河水位的高低，通过及时开闭水闸来调节水位，防止城区内涝，新水闸还因为内河景观需要开闭水闸调节水位进行纳潮冲污，交换水体，改善内河水质。平时如果连江城区有因为降雨导致内河水位上升，管理人员要根据内河水位及日常经验进行判断，适时开启新水闸进行放水，防止城区内河景观及低洼地的菜地被淹。没有什么具体工作标准，主要是依据操作人员日常的操作经验，还有就是以新排涝站与水闸之间的一块土坡平台为参照，如果水位溢上土坡，则说明内河水位较高了，需要进行开闸放水。如果发现新水闸的中间应急闸门水流很急了，也可以判断水位已经很高了，就应该开启两边闸门放水了。水闸是依照内河水位高低进行开闸调节的，没有具体的高度标准，也是操作人员根据实际情况来判断开启高度。没有台风防汛情况下，一般是开启1米左右的高度。
2016年9月8日上午8时许，他看见水闸内河水流动很快，知道可能有人开闸放水。后他到新水闸控制室内去看，走到水闸门口时，看到两边水闸在进行放水。同时水闸外有停着一艘船，当时船在左右晃动了，船上还有人。他就对控制室内的正在操作的吴积勇说外面有船，赶快把水闸关了。因为闸门电机设备噪音很大，他不知道吴积勇有没有听见。但是他过去的时候，有看到闸门是在向下降的，吴积勇应该是在关闭水闸了。由于水闸是双轴闸门，闸门重量大，轴转动速度非常慢，开关都需要一定时间，所以当时吴积勇虽然已经在关水闸，但离闸门关上还是要相当的时间。他没有看到有人从船上落入水中，他过去时只看到船已经被水冲到下面，有三个船员�着船只与岸上相连但被冲断的缆绳爬上岸。后来他还听到上岸的船员喊说，有人落水没办法及时救上来。他去叫吴积勇关水闸门时，没有看到吴积勇从控制室出来。他见水闸正在关，返回自己的岗位。他过去时船已被冲到下面了，只看到有船员在爬上岸。
9月7日晚上和8日早上连江城区都有下雨，吴积勇可能看到内河水位上涨，怕引起城区内涝，所以按照排涝站的工作职责要求进行放水。他的旧水闸也可以进行放水，但旧水闸平常一般是不放水的，只有在台风防汛的时候才会开启。发生事故的那艘船应该是在事故发生的前一天就已经停放在水闸进行作业的，钻探时候声音还很大。正常水闸开启放水时，如果水闸口有停留船只等障碍物是不能放水的，要排除障碍物后才能开闸放水。
22、证人冯某2证言，（1）2016年9月8�证言证实他是闽东地质勘察院探察员。2016年9月8日7时许，他和冯某1、刘某1、阮某、周某1五人将施工船停在连江县某镇某防涝排水口处施工，他们是在排水口探查水底下淤泥的深度和底下地质情况。他和冯某1、阮某在施工船上做钻机施工，刘某1、周某1站在施工船的两边拉着绳索负责施工船的平衡。同日8时许，排水口的水闸突然有水流下来，而且越来越大。他们就抬头去看排水闸上面有一个男子，他们就叫该男子把水闸开小一点（他们当时有做手势）。后该男子就走进水闸的控制室了，可是水流越来越大。他们的施工船开始左右摇晃起来，施工船绑在岸边的固定绳子被冲断。固定绳索断后，冯某1从施工船上掉落到水中，施工船也被冲出40米外。当时他整个人都懵了。排水闸的水差不多排了20分钟后，排水量慢慢变小。施工船稳定下来后，他就从施工船下到岸边，�寻找掉落水中的冯某1。过了好久，就是没有发现冯某1的身影，于是他就拨打电话报警。排水口放水时，该男子没有告知他们。当时冯某1站在施工船钻机旁边的甲板上。施工船于同月7日14时许停靠连江县某镇某防涝排水口处。闽东勘察院的李某1叫他们来连江县某镇某防涝排水口处施工的。船老大周某1驾驶施工船停靠在排水口处。按规定在施工船上施工时要穿救生衣和戴安全帽，他们见是在平静的水面上施工，只戴安全帽，没有穿救生衣。施工船上的钻机是由他负责的。经辨认，其辨认出吴积勇就是站在排水闸控制室门口的男子。（2）2017年2月22日证言，证实2016年9月8日上午8时许，他和阮某、冯某1、周某1、刘某1等人按照闽东工程勘察院的设计要求在连江的一水闸口进行施工，水闸口在连江县城污水处理厂附近，旁边有个新盖的大桥。当时周某1、刘某1负责船只的驾驶、停靠，他和阮某、冯某1负责钻探施工。后因该水闸管理人员排水，水流冲击造成船只左右晃动。在船上施工的冯某1就落到水里，第二天上午他们在附近江边找到尸体。他事发前不认识该水闸管理人员，事发后他们找该水闸管理人员理论。当天他在连江县公安局敖江派出所接受调查时，办案人员有叫他辨认当时放水的水闸管理人员，他有指认出。后听说名字叫吴积勇。冯某1与他是同村，他们经常在一起做钻探施工。同月7日下午周某1开船载他、冯某1、阮某、刘某1等人，将船停靠在该水闸外面，用绳子将船固定住，并准备第二天施工。他们都是在周某1的船上住宿，并在船上煮饭吃饭。9月8日那天六点多他们五人开始在船上吃早饭。吃完早饭后约七点左右开始施工。施工到上午八点左右事故就发生了。事故发生后他打电话向公安机关报警，他和周某1等人还请当�的渔民帮忙找冯某1。第二天早上他们在江下游几百米处找到了冯某1的尸体。他们几人就把冯某1的尸体抬上岸边。9月8日清晨连江有下了一场雨。
23、证人刘某1证言，证实2016年9月8日上午7时许，他们在某镇某排涝站水闸处停泊的施工船上按照闽东地质勘察院的要求在此处做勘查钻探的作业。有过了一会，他们发现排涝水闸的流水量有点大，他的工友阮某、冯某2就给岸上开闸放水的人打手势（笔划出小拇指），要求该人把水量关小点。结果该人回到排涝水闸处把水闸开的更大。他们船老大周某1就大声喊，叫该人赶紧把水关小点。但该人没有把水闸关小点。突然排水闸涌出大量的水，他们船老大意识到危险，叫他们赶紧跑。他们五个人（他、周某1、冯某1、阮某、冯某2）赶紧往岸上跑。由于水势非常急，他们的船差点被冲翻了。他们其中四个人逃上了岸，但他们的工友冯某1被水冲下了船。他们当时奋力爬上了岸，看到冯某1落水他们想救却没力气救他。结果冯某1被急水冲远了。冯某1不断地在水中挣扎，最终在江中心再也没看到冯某1的身影。这时他们发现水闸关掉了，然后他们上岸找到那个开闸的人与其理论为什么不把水闸关掉，现在他们工友被水冲走了。那个开闸放水的人说哪里有人被冲走，这件事情与其没关系，谁让你们在这边不走。然后该人叫来了单位的领导，那个领导叫他们赶紧把船开走。这些人理论不过他们，就走了。他们没办法只好报警了。他们有戴安全帽，船上有救生圈。他的左手和右脚的关节处擦伤，在挣扎上岸的过程中背部被石头碰了一下，现在有点痛，其他人除了冯某1失踪外没有受伤。船老大周某1负责开船、定位钻孔，冯某1、阮某负责钻机操作，冯某2是机长，钻机操作的总负�人，他是水手，帮助船老大，负责抛锚等任务。他们四人和冯某1是老乡。施工船被撞时，拴船的揽绳断了，当时船摇晃很厉害，冯某1就是当时在船上站不稳才落水的。开闸放水的男子知道他们船停在水闸口作业。该男子并没有通知他们要开闸放水，也没有要求他们离开。刚放水时，阮某、冯某2就给岸上开闸放水的人打手势让其把水关小，对方并没有什么反应，但是放出来的水越来越大。经辨认，其辨认出吴积勇就是站在排水闸控制室门口的男子。
24、证人阮某证言，（1）2016年9月8日证言证实2016年9月8日上午7时许，他、冯某1、冯某2、刘某1、周某1五人在某镇某排涝站水闸处停泊的施工船上按照闽东地质勘察院的要求在此处做勘查钻探的作业。有过了一会他们发现排水闸的流水量有点大，他的工友阮某和冯某2就给岸上开闸放水的人打手势�笔划出小拇指），要求该人把水量关小点。结果该人回到排涝水闸处把水闸开的更大。他们船老大周某1就大声喊，叫那个开闸人赶紧把水关小点，但是该人没有把水闸关小。后来该男子就走进水闸的控制室。突然排水闸涌出的水越来越大，他们船老大意识到危险，叫他们赶紧跑。他们五个人赶紧往岸上跑。由于水势非常大，他们的船被冲到差点冲翻了，他们其中四个人逃上了岸，但是冯某1被冲下了船。他们当时奋力爬上了岸，看到冯某1落水他们想救，却无能为力。结果冯某1被急水冲走了，最终冯某1在江中心挣扎一会儿后沉了下去再也没看到冯某1的身影。这时他们发现水闸的水慢慢变小了，就上岸找到那个开闸的人与其理论为什么不把水闸关掉，现在他们工友被水冲走了才关掉。那个开闸放水的人说哪里有人被冲走，这件事情与其没关系，谁让他们在这边不走�然后该男子叫来单位的领导，但理论不过他们，就走了。后来他们报警了。9月7日下午2时许他们将船停在排水闸处，没有人告诉他们不能停靠。船老大周某1负责开船、定位钻孔和施工船的平衡工作。冯某1、阮某负责钻机操作。冯某2是机长，钻机操作的总负责人。刘某1的左手和右脚的关节处擦伤，其他人除了冯某1失踪外没有受伤。因为在河道内施工，他们在施工时只戴安全帽，没穿救生衣。当时钻机启动起来声音比较大，如果有人在远处叫，他们如没看见那个人，也没有去认真听的话是听不到的。他不知那个男子是否知道他们在施工，但是应该知道他们的船停在排水闸处。施工船被撞时，拴船的揽绳断了。当时船摇晃的很厉害，最终大幅度翻了一下冯某1就落水了。绳索断后，他从施工船到岸边，后施工船被冲到40米外，差不多过了20多分钟，水流慢慢变小了，该�子从排水闸控制室走了出来。经辨认，其辨认出吴积勇就是站在排水闸控制室男子。（2）2017年2月22日证言，证实2016年9月8日上午8时许，他和冯某2、冯某1、周某1、刘某1几人在连江县城的一水闸口钻探施工，水闸口旁还有个新建的大桥。8时许，他们正在施工，上面水闸突然放水，水流冲击造成船只剧烈晃动。他和周某1、刘某1马上跳到岸上，冯某2后来从对岸爬上去，但和他们一起在船上施工的的冯某1不幸落到水里。第二天上午他们才在附近江边找到冯某1的尸体。他事发前不认识水闸放水的管理员，事发后他们找其理论，他记住该人长相。当天他在连江县公安局敖江派出所接受调查时，办案人员有让他对当时放水的水闸管理员进行辨认，他有指认出。冯某1与他是一个乡镇的，经常和他一起做工。同月7日下午船停在水闸口。8日大约在六点多他们五人开始在船上吃�饭。吃完早饭后约七点开始施工，八点许就发生事情了。事故发生后冯某2打电话向公安机关报警。
25、证人周某1证言，（1）2016年9月12日证言证实2016年9月8日7时许，他的闽宁德货XXXX货船载他和冯某2、刘某1、阮某、冯某1五人在连江县某镇某排涝站水闸口。当时他将船停在水闸口中间，冯某2等人负责在排水口用钻井勘探防洪堤工程地质情况，他只负责开船。8时许，他发觉水闸里面突然有水流出来，且水流越来越大。他看到在排水闸的操作室上面有个男的在那里，船上的冯某2、阮某向该男子做手势示意把水关小，但是对方没什么反应。他当时边向该男子作出暂停的手势边向对方喊“水小点，水小点”。该男子好像很暴躁的样子在跟他们说着什么，然后该男子回到操作室里面。他以为对方回去把水关小了，但他看到水流反而有变大的趋势，船开始左右摇晃起来。他见情况不对劲就赶紧叫船上的人员上岸，他与刘某1、阮某三人都从船上跳上了岸。这时施工船绑在岸上的前四根和后二根缆绳都被扯断，来不及跑的冯某2这时正好抓住船的栏杆没有被甩下船，而冯某1这时被摇晃的船甩到江某。冯某1当时在施工船上钻机操作台的中间。由于水流比较急，冯某1被江水往江中越冲越远，最终在江中心不见冯某1的身影。他们当时刚刚上岸，冯某1离他们比较远，也确实无法对冯某1进行施救。这时他们发现水闸关掉了，他们就在岸上与该男子理论，问该男子为什么不把水闸关掉。该男子说谁叫他们在这边不走，还告诉他说这件事情与其没关系。后来该男子还叫了个像领导样子的人过来，领导叫他们赶紧把船开走。他们说有个人被水给冲走了，这些人还不相信他们的话就离开了。他们就在岸边找了冯某1一会没找到，就�电话报警了。9日上午8时许，冯某1的尸体在乌石浦附近的江边被找到，也是他和工友帮忙一起抬上岸，冯某1的脸和手脚等都被泡得有点肿了。该男子肯定知道他们的船停放在水闸口，当时该男子也很激动的样子对着他们说话，由于水声以及他们钻探作业的声音都很大，他也听不到该男子在说什么。他于7日14时许将船停靠在某镇某排涝站的水闸口，没有人告诉他们不能停靠。他将船停在那里总共有绑六根缆绳。平常施工人员在船上施工时都要穿救生衣和戴安全帽，当时由于船是搁浅在岸边，所以在发生事情的时候，这些施工人员并没有穿救生衣和戴安全帽。他的船由于没地方挂靠，属于报停状态，船舶证件都已过期。闽东地质勘察院李某1雇请他的船到某排涝站水闸口附近勘探防洪堤工程的地质，当时是使用钻井来钻探地质情况，将资料提供给闽东地质勘察院。他停船的位置根据冯某2钻探地质的需要来停靠的，这些需要钻探的孔是由闽东地质勘察院设计完指定他们钻探，所以他必须将船停放在水闸口。他是船主也是船老大，负责开船、定位钻孔、抛锚等。冯某2是钻探机长，是钻机操作的总负责。冯某1、阮某负责钻机。刘某1是水手，协助他开船、抛锚。冯某1是他老乡。经辨认，其辨认出吴积勇就是站在排水闸控制室门口的男子。（2）2017年2月22日证言，证实2016年9月8日上午8时许，他驾驶的闽宁德货xxxx号船按照闽东工程勘察院的设计要求开始在连江污水处理厂附近的一水闸口进行施工，后因该水闸管理人员排水造成船左右晃动，导致船上施工的冯某1落水。第二天他们在附近江边找到冯某1的尸体。他与冯某1是第一次进行合作，冯某1是冯某2找来的帮工。他是船长，冯某2负责钻机施工的。他于7日下午开船载冯某2、冯某1、阮某�刘某1等人到连江县敖江的岸边，并按设计院的要求将船停靠在该水闸的外面，将船用绳子固定住，准备第二天施工。因怕工友们生活不习惯，所以他们几个工友都是在他的船上住宿，自己煮饭吃。9月8日六点多，他们五个就在船上开始吃了早饭，当天早上的稀饭是冯某1煮的。吃完早饭约七点开始施工，施工到上午八点左右就发生事故了。事故发生后他们几个工友打电话报警，还请当地的渔民帮忙找冯某1。第二天早上他们在江下游几百米处找到冯某1的尸体。当时是他、冯某2等几人将冯某1的尸体抬上岸边。12日对冯某1的尸体进行尸检时，他有作为见证人在现场，当时尸检是在连江县殡仪馆内由公安人员进行的。8日上午五、六时连江有下场雨。
26、证人李某1证言，证实他于1992年开始在福建省闽东工程勘察院上班，现为该院的高级工程师，主要负责工程地质勘察工作。2016年9月8日，他们在连江承包的防洪堤工程在勘察过程中施工船出现意外，导致有一个名叫冯某1的员工溺水死亡。事发过程他没在场，事发后他听说施工船停在某镇某排涝水闸口施工，后来水闸放水出来，导致施工船快被冲翻了，船上五名工作人员有一名叫冯某1的男子落水，第二天在附近江边找到冯某1的尸体。这个工程的全称叫连江县幕浦片防洪排涝工程，是由闽东工程勘察院向福建省建江水利水电设计咨询有限公司承包来的，他们主要是用小钻井钻孔（这个工程在水上必须钻七个孔），并把地层的土给取上来带回去检测，以判断在后期做防洪堤施工的需要采取什么措施。他们钻孔地点是根据工程需要，由福建省建江水利水电设计咨询有限公司进行设计，指定他们进行钻孔采样，而在某排涝站水闸口有指定的钻孔点，所以施工船必须停�那里施工。由于该工程需要船和勘探用的钻机，所以他把勘探工程包给有钻机的冯某2，由其根据需要自己叫人帮忙使用钻机，而在江中需要使用的船他则包给船主周某1，周某1会根据钻机的需要驾驶自己的铁皮船在江中定位钻孔，这样两组人员配合才能完成勘探地质作业。由于他们与冯某2以及周某1都是长期合作关系，所以只是口头约定施工时间、价格等，并没有签订相关协议。
27、证人蔡某证言，证实他是某防洪堤管理中心职工，负责江南乡新亭排涝站和新亭水闸的日常管理工作。他主要是依据每年年初与管理中心签订的责任书上规定的工作职责、任务对新亭排涝站和水闸进行管理。管理中心没有对他们进行任命，只是管理中心开会时对相关管理人员负责的工作进行宣布，并在每年签订责任书明确职责。每个负责管理排涝站、堤段的管理人员都需要签订责任书。他只签订责任书，因他只负责排涝站的日常操作，没有兼职水闸的操作和夜间值班，没有签订协议书。他知道管理中心还有聘请一些临时工和单位职工兼职负责水闸的操作、夜间值班及设备看管工作，这些人还有与中心每年签订一份协议书，以领取补贴费。像新亭水闸这边，配合水闸操作及夜间值班的是赵某，是中心临时聘请的人员。赵金发就有与中心每年签订协议书，领取补贴费，赵金发没有与中心签订责任书。吴积勇主要负责新排涝站和水闸的管理工作。当时孙某也在新排涝站工作，具体操作新水闸开关工作及夜间值班。2014年，吴积勇提出其可以兼职排涝站和水闸的夜间值班工作，中心就将新排涝站和水闸全部交由吴积勇负责，孙某就负责旧排涝站。吴积勇应该有与中心签责任书。2014年开始，','2018-10-01
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有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：[ly][ly] （一）申请人撤销申请的；[ly] （二）据以执行的法律文书被撤销的；[ly]
（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；[ly] （四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；[ly]
（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；[ly]
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