安徽省淮南市田家庵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）田刑初字第00253号
公诉机关淮南市田家庵区人民检察院。
被告人魏某某，男，1966年3月10日出生，汉族，淮南市房地产产权和市场管理处商品房资金监管科科长，住本区。被告人魏某某因涉嫌滥用职权罪，于2014年12月27日经淮南市田家庵区人民检察院决定对其刑事拘留，同日由淮南市公安局田家庵分局执行，2015年1月6日经淮南市人民检察院决定逮捕，2015年1月7日由淮南市公安局田家庵分局执行逮捕，现羁押于淮南市看守所。
辩护人周天艺，系安徽震一律师事务所律师。
淮南市田家庵区人民检察院以田检刑诉（2015）167号起诉书指控被告人魏某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年3月12日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。田家庵区人民检察院指派代理检察员武珍出庭支持公诉，被告人魏某某及其辩护人周天艺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
淮南市田家庵区人民检察院指控：一、2008年12月，淮南市制镜厂主管会计程某（已判刑）利用职务之便，采取伪造单位决定文件、房屋买卖合同等方式，欲将本单位淮南市制镜厂12号楼5号门面房转移到其父亲程思开、母亲姚金兰名下，并向淮南市产权处提交了相关手续申请办理该间门面房的产权转移。受理此项业务的淮南市产权处驻政务中心大厅副主任赵某乙（已判刑），在缺少制镜厂上级主管部门同意的批复文件的情况下违规受理了该间门面房屋的产权转移的业务，并将程某提供的材料转交至负责初审的被告人魏某某处。被告人魏某某在审查时没有认真履行职责，违规将材料转至负责终审的法规科戴某（另案处理）处，最终程某提交的登记申请书被核准，淮南市制镜厂的该间门面房的房屋产权转移到程某之父程思开的名下。2010年程思开以30余万元的价格将该房出售，造成了国有资产的损失。经淮价认证（2010）26号价格认证结论书认证该间门面房价值333800元。
二、被告人魏某某在任淮南市房地产产权和市场管理处抵押登记二科科长、房地产产权和市场管理处审核三科科长、房地产产权和市场管理处商品房资金监管科科长期间，以在材料的审批、资金的监管和房产的抵押、发放审核过程中予以关照为由，在其办公室收受他人财物，共计26人次，合计72000元，据此公诉机关指控被告人魏某某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国有资产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；魏某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，魏某某如实供述了司法机关尚未掌握的本人受贿行为，属自首，提请本院惩处。
被告人魏某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。其辩护人提出如下辩护意见：一、魏某某的工作职责是初审，主要是形式审查，不是实质复核程序，本案实质复核程序和办证成功有必然的因果关系，魏某某的行为应认定是工作上的错误，而非犯罪；卷宗材料反映淮南市制镜厂企业法人营业执照中企业性质是股份合作企业，而非国有资产，故魏某某的行为不构成滥用职权罪；二、2013年8月之后田家庵、谢家集区各开发商的资金监管工作才开始，之前魏某某和他们并无交集，故起诉书认定魏某某2012年收取他人购物卡或现金事实证据不充分，不足以认定；三、魏某某其受贿是自首，能够如实供述自己的犯罪事实，建议法庭对其从轻或减轻处罚，并适用缓刑的刑事处罚。
经审理查明：一、滥用职权事实
2008年12月，淮南市制镜厂主管会计程某（已判刑）利用职务之便，采取伪造单位决定文件、房屋买卖合同等方式，欲将本单位淮南市制镜厂12号楼5号门面房转移到其父亲程思开、母亲姚金兰名下，并向淮南市产权处提交了相关手续申请办理该间门面房的产权转移。受理此项业务的淮南市产权处驻政务中心大厅副主任赵某乙（已判刑），在缺少制镜厂上级主管部门同意的批复文件的情况下违规受理了该间门面房屋的产权转移的业务，并将程某提供的材料转交至负责初审的被告人魏某某处。被告人魏某某在审查时没有认真履行职责，违规将材料转至负责终审的法规科戴某（另案处理）处，最终程某提交的登记申请书被核准，淮南市制镜厂的该间门面房的房屋产权转移到程某之父程思开的名下。2010年程思开以30余万元的价格将该房出售，造成了国有资产的损失。经淮价认证（2010）26号价格认证结论书认证该间门面房价值333800元。
上述事实，经庭审调查，控、辩双方当庭举证、质证，有下列证据予以证实：
1、被告人魏某某的供述证实证实2008年在二手房管理科当科长，主要审核二手房房产转移的审核工作机审核产权处在政务中心设置的窗口受理登记的材料是否完整齐全，只负责形式审查，审查完后材料齐全提交法规科复审，10月23日在房屋所有权登记申请书上签署：“大证遗失，请档案馆从原档备注后办理分户手续”，对涉案房屋转移的手续审查中有瑕疵，如果是国有资产按文件少了上级主管部门的批复。
2、证人程某的证言证实其到政务中心办理的房屋转移手续，办证所需的材料也是其提交的。
3、证人戴某的证言证实2008年9月19日在办理过户的相关材料“淮南市房地产权属登记申请书”上签署：“同意受理”，如果是国有资产房产转移，必须有上级主管部门同意；证人刘某甲的证言证实9月28日在相关材料上签署：“请产权和市场处照顾办理”；证人陈某甲的证言证实10月24日在“淮南市房地产权属登记申请书”签署“请认真审查该户、有无重复登记、抵押、查封后办理”，证人王某甲的证言证实12月1日亦在该材料上签字；证人张某甲、汪某的证言证实对于国有资产的处置大家都学习过，需要有县级以上主管部门及国资部门的批复才能受理。
4、淮南市人民政府于2005年3月17日发布淮南市人民政府文件淮府（2005）26号《关于国有下岗职工出中心企业资产处置有关问题的通知》，第四条规定“凡由财政资金安置下岗职工出中心企业的房产、设备等资产，未经市企业资产经营公司同意，国土资源、房地产等部门不得办理相关变更手续。擅自处理一律无效。”
5、淮南市房地产产权和市场管理处出具的《房屋登记工作流程和岗位职责》规定房地产登记一般应按照下列程序进行：申请、受理、审核、记载于登记薄、发证。各环节工作职责中，其中受理岗位应履行以下职责1、查验申请主体，查验房地产权属证书、登记证明是否真实（实质审查）；2查验申请登记事项与登记簿记载信息是否冲突；3、对申请人提交的材料（土地证、买卖协议）进行形式审查。4、查验申请人或代理人在申请书、询问笔录等申请材料上签字；5、将登记信息录入登记系统；6、将受理后的申请材料上传审核人员等等，而审核岗位（初审、复审）的职责是审核（形式审查）申请材料是否有完整有效（初审）、签署审核意见，符合登记条件的记载于登记薄、上传登簿人员、
6、淮价认证（2010）26号价格认证结论书证实涉案房屋价值333800元；房屋所有权登记申请书等变更房屋产权登记的相关材料证实上述材料系制镜厂会计程某提交。田家庵区人民法院（2012）田刑初字第00002号刑事判决书证实程某因犯贪污罪被判处有期徒刑十年，“关于企业处置资产出售12号楼5号门面房屋的决定”、“房屋买卖协议书”、“关于淮舜南路制镜厂12号楼房屋所有权证遗失证明”等材料系其伪造。
7、淮南市房地产产权和市场管理处出具的证明、工资审批表、国家机关事业单位职工定级表证明被告人魏某某的工作任职和身份情况。
二、受贿事实
被告人魏某某在任淮南市房地产产权和市场管理处抵押登记二科科长、房地产产权和市场管理处审核三科科长、房地产产权和市场管理处商品房资金监管科科长期间，以在材料的审批、资金的监管和房产的抵押、发放审核过程中予以关照为由，在其办公室收受他人财物，共计72000元，具体事实如下：
1、分别于2005年到2009年期间，每年收受淮南市广利评估所的花某所送的价值500元购物卡，共计价值2500元；分别于2010年、2011年的春节前，收受花某所送的价值1000元的购物卡，共计2000元；分别于2012年、2013年的春节前收受花某所送现金2000元，共计4000元。购物卡和现金总计8500元。
2、分别于2005年到2009年期间，每年收受淮南市丰叶评估所的米某所送的500元的购物卡，共计2500元；又分别于2010年、2011年的春节前收受1000元的购物卡，共计2000元的购物卡。总计4500元的购物卡。
3、分别于2010年、2011年的春节前，收受淮南市大众评估所的石某所送的2000元的购物卡，共计4000元。
4、分别于2010年、2011年的春节前，收受淮南市中信评估所的邓某所送的1000元的购物卡，共计价值2000元。
5、分别于2010年、2011年的春节前，收受淮南市华瑞评估所的李某甲所送的1000元的购物卡，共计价值2000元。
6、2012年中秋节前收受淮南市伟亚置业丁某所送的1000元的购物卡。
7、分别于2012年、2013年的春节前，收受淮南市银鹭房地产开发公司会计池某所送的2000元的购物卡，共计4000元。
8、分别于2012年、2013年的春节、中秋节前，收受淮南市金大地集团房地产开发公司部门经理辛某所送的1000元购物卡，共计4000元的购物卡。
9、2012春节前，收受淮南市金九龙房地产开发公司的张某乙所送的2000元的现金。
10、2012春节前，收受淮南市广弘城置业有限公司的潘某所送的2000元的购物卡。
11、分别于2012、2013年的春节前，收受晟地绿园营销经理李某乙所送的1000元的购物卡，共计2000元的购物卡。
12、分别于2012年、2013年的春节前，收受淮南市周到房地产公司李某丙所送的1000元的购物卡，共计2000元的购物卡。
13、分别于2012年、2013年的春节前，收受淮南市绿景房地产公司的田某所送的1000元的购物卡，共计2000元。
14、分别于2012年、2013年的春节前，收受绿茵家苑的朱某所送的2000元购物卡，共计4000元。
15、2013年年初，收受恒大绿洲房地产的陈某乙经理所送的1000元购物卡。
16、分别于2012、2013年的春节前，收受淮南市志高实业有限公司徐某所送的1000元的购物卡，共计2000元。
17、分别于2012、2013年的春节前，收受中青旅淮南投资置业公司的袁某所送的1000元的购物卡，共计2000元。
18、分别于2012、2013年的春节前，收受亿丰国际汽车城赵某甲所送的1000元购物卡，共计2000元。
19、分别于2012、2013年的春节前，收受淮南市云景华城置业有限公司的刘某乙所送的2000元的购物卡，共计4000元。
20、2012年收受淮南市金地置业有限公司的杨某所送的2000元购物卡；又于2013年收受杨某所送的1000元购物卡，共计3000元。
21、分别于2012、2013年的春节前，收受淮南市惠利集团房地产开发公司的王某乙所送的1000元购物卡，共计2000元。
22、分别于2012、2013年的春节前，收受淮南市泉山湖职业有限公司夏某所送的1000元购物卡，共计2000元。
23、2014年年初，收受淮南盛元房地产公司开发部郭某所送的2000元购物卡。
24、分别于2012、2013年的春节前，收受淮南市春林商贸有限公司陈某丙所送的2000元购物卡，共计4000元。
25、分别于2012、2013年的春节前，收受安徽民生置业房地产开发公司张某丙所送的1000元购物卡，共计2000元。
26、2012年，收受吴某所送的2000元的现金。
淮南市田家庵区人民检察院在审查被告人魏某某滥用职权案件时，魏某某如实供述了司法机关尚未掌握的本人受贿行为。
上述事实，被告人魏某某在法庭审理中亦无异议，且有被告人魏某某在侦查机关的供述，证人花某、米某、石某、邓某、李某甲、丁某、池某、辛某、张某乙、潘某、李某乙、李某丙、田某、朱某、陈某乙、徐某、袁某、赵某甲、刘某乙、杨某、王某乙、夏某、郭某、陈某丙、张某丙、吴某的证言，淮南市房地产产权和市场管理处出具的证明、工资审批表、国家机关事业单位职工定级表，淮南市田家庵区人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明、户籍证明等证据予以证实，事实清楚，足以认定。
本院认为：被告人魏某某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国有资产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；魏某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名，本院予以确认。对辩护人提出的一、魏某某的工作职责是初审，主要是形式审查，不是实质复核程序，本案实质复核程序和办证成功有必然的因果关系，魏某某的行为应认定是工作上的错误，而非犯罪；卷宗材料反映淮南市制镜厂企业法人营业执照中企业性质是股份合作企业，而非国有资产，故魏某某的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，本院认为淮南市人民政府文件淮府（2005）26号《关于国有下岗职工出中心企业资产处置有关问题的通知》，第四条规定“凡由财政资金安置下岗职工出中心企业的房产、设备等资产，未经市企业资产经营公司同意，国土资源、房地产等部门不得办理相关变更手续。擅自处理一律无效。”被告人魏某某作为时任产权处二手房管理科科长，是明知国有资产处置需上级主管部门批准文件才能予以受理，对于这一点，证人赵某乙、戴某、张某甲、汪某的证言均能予以证实，被告人魏某某在侦查机关的供述亦证实其知道这一规定，而其在受理程某房屋转移登记申请时，违反规定处理公务，从而使得该房屋转移登记程序得以继续进行，最终致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，对此辩护意见不予采纳；对辩护人提出2013年8月之后田家庵、谢家集区各开发商的资金监管工作才开始，之前魏某某和他们并无交集，故起诉书认定魏某某2012年收取他人购物卡或现金事实证据不充分，不足以认定的辩护意见，本院认为认定上述事实，有被告人魏某某的供述、证人证言及淮南市房地产产权和市场管理处出具的证明等证据予以证实，且各证据之间能够互相吻合印证，上述事实足以认定，对此辩护意见不予采纳。被告人魏某某违规处理公务的行为仅是办理该房屋转移登记的其中一个环节，且程某所贪污的赃款大部分均已追回，其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚；被告人魏某某在办案机关审查过程中，如实供述了司法机关尚未掌握的本人受贿行为，系自首，依法可以减轻处罚，对辩护人就此提出的辩护意见予以采纳，对辩护人提出适用缓刑的意见，根据被告人魏某某的犯罪情节，不符合适用缓刑的法定条件，不予采纳，本院被告人魏某某归案后退缴了全部赃款，可酌情对其从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第二项，第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第一款、第二款，第六十四条，第六十九条第一款及最高人民法院最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第四款之规定，判决如下：
一、被告人魏某某犯受贿罪，判处有期徒刑三年；犯滥用职权罪，免予刑事处罚，决定执行有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月27日起至2017年12月26日止。）
二、退缴在案的赃款依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 轩 毅
代理审判员 李玲云
人民陪审员 陶 静
二〇一五年四月十六日
书 记 员 李路路
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
一、关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。
没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。