大连市甘井子区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甘行初字第7号
原告郭彦
委托代理人（特别授权）朱挺进
委托代理人（特别授权）王瑞
被告大连市公安局高新园区分局凌水派出所
法定代表人于成方，系所长。
委托代理人（特别授权）赵敏，男，该派出所民警
委托代理人（特别授权）高彦文，男，该派出所民警。
原告郭彦诉被告大连市公安局高新园区分局凌水派出所不履行治安行政处理法定职责纠纷一案，原告于2015年2月3日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于同年3�5日受理。本院依法组成合议庭，于同年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。同年4月2日，本院公开开庭审理了本案。原告本人及其两位委托代理人，被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告具有治安案件管辖权和治安管理处罚权的法定职责。2012年5月7日，被告受理了原告被故意伤害的行政案件，并依法对原告及其他案外人进行了询问。被告在办理此案的过程中，没有按照《公安机关办理行政案件程序规定》对原告被侵权行为进行治安处罚，没有对违法事实进行认定，没有对原告伤情进行鉴定。被告的行为违反《公安机关办理行政案件程序规定》，没有履行法定职责，没有在法定期限内结案。原告认为，被告在履行法定职责时程序违法。故，原告诉至法院，请求确�被告在办理原告被故意伤害案件未在法定期限内结案程序违法，责令被告履行原告受到故意伤害案件的查处职责。
原告向本院提供了如下证据：
1、受案登记表；2、王树本询问笔录（2012年7月3日）和乔娜询问笔录；3、医院诊断材料；4、民事判决书（2份）；5、鉴定委托书及鉴定聘请书。
被告辩称，2012年5月7日14时29分，原告到被告处报警称“2012年5月2日9时许，在高新园区软件园26路新新广场站等公交车时，与以前同事张某某因琐事发生口角，后被张某某用布包殴打其头部。”接到报案后，被告立即对原告制作询问笔录，并受理案件。遂立案调查。接到报案后，被告立即走访现场，调查取证，找到当事人张某某，证人周某某、王某某制作笔录。在取证环节中，因案发地系车站，人员流动性较大，且原告是在案发后5天报案，被告走访附近居民，没有找到在场证人，案件事实无法查清。期间，被告督促社区调解员进行调解，但双方一直没有达成谅解。被告根据原告急诊病志等相关材料聘请大连市公安局法医中心进行鉴定，答复原告伤情为轻微伤，不予出具书面鉴定结论。原告对鉴定结论有异议，认为自己伤情为重伤。被告应原告要求聘请大连科华司法鉴定所等多家司法鉴定机构对原告伤情进行鉴定，结论都是轻微伤或不予受理。至2015年3月12日，市内所有司法鉴定机构都无法对原告进行伤情鉴定，包括原告本人指定的司法鉴定机构。但是，原告始终认为自己伤情为重伤，要求自己再指派司法鉴定所进行鉴定，但却一直未指派司法鉴定所。至此，原告的伤情鉴定一直没有结论。综上，被告在办理案件过程中完全依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第九十条、第九十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条、第一百四十一条之规定，履行了法定职责，受理、调查、取证、鉴定等职责，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了如下证据:
1、受案登记表；2、郭彦询问笔录；3、张某某询问笔录；4、王某某询问笔录；5、周某某询问笔录；6、鉴定聘请书（先后6次）；7、公安行政案件延长办案期限审批表；8、情况说明及工作记载；9、传唤证；10、治安案件回执。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告的全部证据，被告的证据1至5，被告证据6中的高公（刑）鉴聘字[2012]s023号和高公（刑）鉴聘字[2014]s089号鉴定聘请书，均与本案有关，来源和形式合法，内容真实，具有证据效力和证明力，予以采信。被告的证据6中的其余材料，证明力不足，不予采信。被告的证据7至10，系无正当理由逾期提供，不予采信。
依据当事人陈述和以上有效证据，�院认定以下事实：
2012年5月3日，原告到大连医科大学附属第二医院检查，诊断结果是轻度脑震荡，腔隙性脑梗死。2012年5月7日14时29分，原告到被告处报案称，2012年5月2日9时左右，在大连高新区软件园26路新新广场站等公交车时，与以前同事张某某因家庭琐事发生口角，后被张某某用布包殴打头部，致使头晕、迷糊。当日，被告受理了原告被殴打这一治安案件。2012年5月7日至2012年7月3日，被告进行了调查。2012年7月3日，被告指派大连市公安司法鉴定中心对原告的伤情进行鉴定。该鉴定中心口头答复原告属于轻微伤，但不予出具书面结论。2013年4月12日，本院判决张某某支付原告损害赔偿金。2013年7月31日，大连市中级人民法院判决维持本院判决。2014年9月28日，被告委托大连市科华司法鉴定中心对原告的伤情进行鉴定。庭审中，原告表示“确实对法医的答复意见有异议，但是原告认为应当出具书面的鉴定意见。”，还表示其是2014年8月后才要求被告进行鉴定的。
本院认为，第一，被告具有治安管理的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》（2013年1月1日实施）第二条第二款规定，本规定所称的公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。可见，被告作为公安派出所具有治安管理的法定职权。第二，被诉行政行为程序违法。首先，被告无正当理由超长期未办结治安案件，构成程序违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被告于2012年5月7日受理了原告举报张凤兰殴打一案后，至迟应于2012年7月7日前办结。但，被告至今没有结案，严重超过法定期限。对此，被告抗辩是原告要求伤情鉴定并对鉴定结果有异议，致使案件没有办结。关于这一节，《公安机关办理行政案件程序规定》（2013年1月1日实施）第七十五条对人身伤害案件应当进行伤情鉴定的情形进行了规定。该条规定，受伤害程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；被害人要求作伤情鉴定的；违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的，公安机关应当进行伤情鉴定。本案中，根据庭审陈述及相关证据，能够确定如下三点：其一，原告是对没有书面鉴定结论有异议，而不是对伤害程度有异议；其二，被告没有证据证明原告受伤害程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度；其三�原告在被告的法定办案期限内并没有要求进行伤情鉴定。故，被告的此项抗辩观点，于法无据，不予采纳。另外，被告关于超期未结案的问题，还抗辩是排查任务重所致。对此，被告没有提供任何证据予以佐证，本院不予采纳。其次，被告在没有确定是否构成违反治安管理行为的情况下，就将相关材料移送法院，这是另一处程序违法。《公安机关办理行政案件程序规定》（2006年8月24日实施）第一百五十二条第第二款规定，对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。实务中，只有在治安案件结案后，才能确定相关行为是否违反治安管理。换言之，只有在治安案件结案后，才能确定是否告知当事人向法院或者人民调解组织申请处理。本案中，被告于2012年10月将张某某涉嫌殴打原告一案的相关材料移送到本院，由原�提起民事诉讼。在被告向法院移送材料的时候，所涉及的治安案件尚未办结，尚不确定原告或者张某某的行为是否违反治安管理。被告在未结案的情况下将相关材料移送法院，违反前述规定，构成程序违法。第三，被告拖延履行治安管理法定职责。案涉治安案件超长期未结案。被告的行为已构成拖延履行法定职责，依法应当判决被告在一定期限内履行治安管理法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告大连市公安局高新园区分局凌水派出所在本判决生效后30日内对张某某涉嫌殴打原告郭彦一案依法处理结案。
案件受理费50元（原告已预付），由被告负担，与本判决生效后30日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。如在递交上诉状之日起7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 姜 群
审 判 员 刘丽娜
人民陪审员 冯晓冬
二〇一五年七月六日
书 记 员 张文郁
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。