辽宁省本溪市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）本行终字第00060号
上诉人（原审原告）隋玉德，男，1955年6月26日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，现住辽宁省桓仁满族自治县。
委托代理人万国琴，女，1957年10月23日出生，汉族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，现住辽宁省桓仁满族自治县。
委托代理人隋儒楠，女，1981年9月2日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，辽宁省沈阳市环境卫生工程设计研究院工程师，现住辽宁省沈阳市和平区。
上诉人（原审原告）万国琴，女，1957年10月23日出生，汉族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，现住辽宁省桓仁满族自治县。
被上诉人（原审被告）桓仁满族自治县国土资源局，住所地辽宁省桓仁满族自治县。
法定代表人胡刚，该局局长。
委托代理人于凤阁，该局工作人员。
上诉人隋玉德、万国琴诉被上诉人桓仁满族自治县国土资源局（以简称桓仁县国土局）行政赔偿一案，已由桓仁满族自治县人民法院作出（2014）桓行初字第00012号行政判决。上诉人隋玉德、万国琴不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人万国琴，上诉人隋玉德及委托代理人隋儒楠，被上诉人桓仁县国土局的委托代理人于凤阁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定以下事实：原告隋玉德、万国琴系桓仁满族自治县桓仁镇某某村农民，二者系夫妻关系。二人在桓仁镇某某街拥有宅基地一处，地宗号为505号，用地面积200平方米（0.299亩），地上房屋73.69平方米，用途为住宅，实际出租他人用于经营。桓仁县发展和改革局于2010年4月2日作出批复，同意桓仁满族自治县国有资产经营有限公司（以下简称国资公司）旧城改造项目立项。桓仁满族自治县人民政府于2011年3月8日作出关于国有资产经营有限公司旧城改造项目（二期）房屋征收的决定，由房屋征收部门城乡规划建设局委托国资公司组织实施规划范围内的房屋征收与补偿工作。国资公司依据上述文件与原告进行征收补偿协商，双方未达成补偿协议。被告桓仁县国土局认为原告所使用的土地已经辽宁省人民政府辽政地字（2010）630号文件批准征收为国有建设用地，于2012年4月16日作出桓国土决字（2012）0059号责令限期交付土地决定，责令原告在收到该决定之日起十五日之内交付土地。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销桓仁县国土局作出的责令限期交付土地行政决定。本溪市中级人民法院作出（2013）本行终字第00003号行政判决，查明原告使用的土地不在辽政地字（2010）630号土地批复文件批准征收的范围内，判决撤销被告桓仁县国土局作出的责令限期交付土地行政决定。后原告向被告申请赔偿，被告于2014年4月8日作出书面答复意见，决定对原告不予赔偿。原告不服，提起本案行政诉讼。原审另查明，原告所有的73.69平方米房屋，其中43.69平方米承租方为郑某某，用于经营某某货站。30平方米承租方为毕某某，用于经营某某汽车钣金修理部。2011年9月，二承租人因与国资公司达成征收补偿协议自行搬迁，并拆除了由二承租人搭建的构筑物两处。其中18.5平方米构筑物为木制结构，用于存放货物。18.24平方米构筑物为钢架结构，用于修理汽车。
原审法院认为，被告桓仁县国土局作出的桓国土决字（2012）0059号责令限期交付土地决定虽已被本溪市中级人民法院生效判决予以撤销，但该决定并未执行，且二原告主张赔偿的损害事项均发生在责令交付土地决定作出前，故被告不应承担赔偿责任。原告主张赔偿有关部门在协商过程中对其造成的损害不在本案审查范围内。另外，关于未到期的合同损失154000元，承租人解除租赁合同的原因受多方面因素影响，并非交付土地决定直接造成，且二原告主张的该项损失是预期可得利益，属于间接损失，不在《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条规定的赔偿范围内。关于两处构筑物损失42472元的赔偿主张，原告认为虽然该两处构筑物是由承租人所建，但双方约定原告以2500元／年的价款从房屋租金内抵顶，原告没有提供证据证明上述主张，且该两处构筑物，一处为木制结构库房，另一处为钢架结构车棚，原告主张以2000元／平方米标准给予赔偿，无事实依据。关于供水设施损失2000元的赔偿主张，原告没有提供相关证据及票据，无法证明该主张成立。关于原告提出被告侵犯其土地使用权应将土地恢复原状的主张，因二原告使用的土地用途为住宅，施工单位因工程需要，在建设区域范围内地下铺设管道，并未影响二原告宅基地使用权，故对上诉人的上述主张不予支持。综上，原告的赔偿诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定判决驳回原告隋玉德、万国琴要求被告桓仁县国土局赔偿的诉讼请求。
上诉人隋玉德、万国琴的上诉请求是：撤销原审判决，判决被上诉人赔偿房屋租金损失154000元，临建损失42472元，供水设施损失2000元，返还被上诉人委托国资公司占有上诉人的0.229亩土地，赔偿上诉人交通费用10000元。事实与理由：1、虽然限期交付土地决定没有实际执行，但桓仁县国资公司依据该决定进行了征地相关工作，给上诉人造成了损失，被上诉人应该承担总的、概括性的赔偿责任。2、被上诉人作出的交付土地决定导致承租人与上诉人解除租赁合同，故被上诉人应赔偿租赁合同未到期的租金损失。3、上诉人享有两处临建的所有权，现已被拆除，被上诉人应赔偿损失。4、因桓仁县国资公司施工行为致自来水管道被挖断，造成了停水的后果，我们自己重新挖管道，买自来水管的损失应由被上诉人赔偿。5、国资公司占用上诉人505号土地使用证以外的房宅地0.229亩修路，上诉人认为国资公司的行为是受被上诉人委托实施的，故被上诉人应返还该土地。
被上诉人桓仁县国土局答辩称：1、被上诉人作出的责令限期交付土地决定虽被撤销，并未实际执行，且上诉人主张的损失均发生在责令限期交付土地决定作出之前，二者之间没有因果关系，被上诉人不应承担赔偿责任。2、被上诉人并未委托国资公司修路，国资公司是为了小区规划建设铺路，与被上诉人无关。请求本院驳回上诉，维持原判。
原审原告向原审法院提供了如下证据：1、1995年、1997年桓仁县动迁办动迁通知；2、桓国土决字（2012）0059号责令限期交付土地决定。证据1、2证明被告认为原告土地在征收范围内；3、隋玉德征收补偿方案、补偿款领取通知单，证明补偿没有达成协议才作出责令交付土地决定；4、505、506号土地使用权证，证明房屋面积；5、辽政地字（2012）630号土地批复文件、桓仁县国土局证实材料、桓仁县国土局关于撤销《责令限期交付土地决定》的决定、（2012）桓行初字第00025号行政判决书、（2013）本行终字第00003号行政判决书，证明原告土地不在征收范围内，交付土地决定已被撤销；6、房屋征收补偿明细表、土地勘查表、拆迁核查表，证明原告有18.5平方米及18.24平方米的临建二处；7、房屋租赁合同二份，证明未到期租金损失154000元；8、2008年桓仁县城镇管理综合行政执法局关于隋玉德占用石油小区15号楼后土地情况汇报，证明原告还有一块土地没被征收。
原审法院对原审原告提供的1995、1997年动迁通知、506号土地使用证及证据8认为与本案无关。对2011年动迁通知、证据2、3、5及证据4中的505号土地使用证予以采信。证据6能够证明桓仁县国资公司对原告房屋进行了实物核量，不能证明两个临建的结构性质。证据7能够证明原告出租房屋的事实，不能证明承租人解除合同与责令交付土地有因果关系。
上述证据均已随卷移送本院。上诉人在二审期间向本院提交了桓仁满族自治县自来水公司于2014年10月24日出具的证明一份，证明上诉人挖自来水管道，购买自来水水管。还提交了照片两张，证明被占用土地的现状。
经审查，原审法院认证正确。上诉人在二审期间提交的证明，能够证明上诉人购买自来水管及挖填管道，不能证明该项费用与责令限期交付土地决定有因果关系。上诉人提供的两张照片，因土地并非被上诉人占用，该份证据的证明目的与本案无关，本院不予确认。
本院依据本案的有效证据认定的事实与原审法院认定事实基本无异。
本院认为，本案的争议焦点是被上诉人桓仁县国土局在其作出的责令限期交付土地决定被撤销后应否承担行政赔偿责任，首先责令限期交付土地决定虽被本院生效判决撤销，但并未实际执行。其次上诉人主张的未到期的房租损失是预期利益，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六（八）项规定的直接损失。再次两处临建是由承租人建造，上诉人未能提供有效证据证明其享有所有权，且上诉人自认不知道两处临建是被谁拆除的，被上诉人不应承担赔偿责任。另外，关于供水设施损失，是因国资公司施工造成的，该项损失与被上诉人无关，故被上诉人桓仁县国土局不应承担赔偿责任。最后上诉人自认其主张返还的0.229亩土地是505号土地使用权证之外的土地，上诉人无权主张返还。关于上诉人主张的交通费，是自被上诉人作出责令交付土地决定后因诉讼发生的交通费用。上诉人在一审时未提出，二审才提出，本院已向上诉人释明，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条规定，对该项新增加的诉讼请求不予准许。综上，上诉人的赔偿请求与被上诉人作出的责令限期交付土地决定没有直接因果关系，被上诉人不应承担赔偿责任，原审判决驳回诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋天飞
代理审判员 尹慧慧
代理审判员 王珊珊
二〇一四年十月十一日
书 记 员 沙晓浪
附：本案适用的相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决驳回上诉，维持原判；