广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深中法行终字第510号
上诉人（原审原告）胡海德，男，汉族。
被上诉人（原审被告）深圳市公安局龙岗分局，住所地广东省深圳市龙岗区德政路6号。
代表人华振强，局长。
委托代理人覃志辉，该局工作人员。
委托代理人宫霏，该局工作人员。
上诉人胡海德因诉被上诉人深圳市公安局龙岗分局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服广东省深圳市龙岗区人民法院（2014）深龙法行初字第238号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原审认定，2012年10月9日12时16分，胡海德到深圳市公安局新城派出所报案，称其2012年10月9日10时50分许在深圳市龙岗区龙城街道办事处司法所门口被拉上车，后在深圳市龙岗区宏兴苑被拉下车，途中被孔某某等人威胁、殴打，深圳市公安局新城派出所已向胡海德出具《报警回执》及《深圳市公安局龙岗分局法医学鉴定委托登记表》。2012年10月10日，胡海德到深圳市龙岗区人民医院住院治疗，后于2012年10月12日出院，诊断为额部、右颞、右颧部、胸背及双下肢软组织挫伤。2012年10月11日，胡海德以其与他人有经济纠纷遭到威胁、殴打为由，在深圳市龙岗区人民医院住院部10楼22床病房阳台外围墙声称要跳楼自杀，拒不接受治疗及劝解。2012年10月11日14时35分许，深圳市龙岗区人民医院工作人员报警，深圳市公安局新城派出所出警到现场处置，经长时间劝说，胡海德于2012年10月11日19时返回病房内，并被带至深圳市公安局新城派出所接受调查。胡海德在深圳市公安局新城派出所所作的询问笔录中否认其患有精神病，但承认其认为社会很黑暗，想轻生跳楼自杀等情况。2012年10月12日，深圳市公安局龙岗分局以胡海德于2012年10月11日14时35分在深圳市龙岗区人民医院住院部10楼跳楼扰乱公共场所秩序为由，作出深公龙决字（2012）第09155号《公安行政处罚决定书》，决定对胡海德处予行政拘留10日，并由深圳市公安局新城派出所交付深圳市龙岗区拘留所执行。
另查明，2012年11月2日，胡海德因涉嫌非国家工作人员受贿罪被刑事拘留。2013年7月5日，深圳市龙岗区人民法院作出（2012）深龙法刑初字第4919号《刑事判决书》，认定胡海德构成非国家工作人员受贿罪，并判处有期徒刑1年6个月。2014年5月1日，胡海德刑满释放，并持有（2014）狱释字第636号《释放证明书（副本）》。
原审认为，依据治安管理及行政处罚法律法规的相关规定，深圳市公安局龙岗分局具有对胡海德所诉具体行政行为作出处理的职权和职责。本案胡海德以与他人有经济纠纷遭到威胁、殴打，认为社会很黑暗，想轻生跳楼自杀等情况为由，于2012年10月11日在深圳市龙岗区人民医院住院部10楼22床病房阳台外围墙声称要跳楼自杀，经民警现场处置及其他工作人员长时间劝说，胡海德仍拒不接受治疗及劝解，造成医院部分工作一度无法正常进行，已扰乱公共秩序，该事实有深圳市公安局龙岗分局提交的询问笔录，视听资料等证据材料予以佐证，足以证实，依法予以采信。深圳市公安局龙岗分局已对胡海德进行调查询问，告知相关权利义务，并已充分听取胡海德的陈诉及申辩，故深圳市公安局龙岗分局作出的行政处罚适当、适用法律正确，依法予以维持。此外，胡海德请求深圳市公安局龙岗分局返还2012年10月9日在犯罪嫌疑人处缴获的其被抢劫的价值约人民币4500元的手机2部及现金人民币4800元，并承担胡海德被殴打致伤住院的医疗费、误工费及精神损害抚慰金等共计人民币500000元，但胡海德未举证证明上述侵权行为由深圳市公安局龙岗分局所为，亦未举证证明被诉行政处罚决定与上述被侵权行为之间具有因果关系，故依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：一、维持深圳市公安局龙岗分局于2012年10月12日对胡海德作出深公龙决字（2012）第09155号《公安行政处罚决定书》的具体行政行为；二、驳回胡海德的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由胡海德负担。
上诉人胡海德不服原审判决上诉称，2012年8月，胡海德及其家人即经常被不明身份的人员以欠钱未还为由予以威胁，胡海德及其家人多次报警未果，后胡海德被逼无奈到深圳驻京办、公安部等部门反映其受威胁。2012年10月9日，胡海德在深圳市龙岗区龙城街道办事处门口被不明身份的人员威胁、殴打、后在深圳市龙岗区宏兴苑将胡海德拉下车，并抢劫了胡海德手机2部及现金人民币4800元。2012年10月9日，胡海德到深圳市公安局新城派出所报警，得知殴打其的人与深圳市龙岗区龙城街道办事处领导有关，遂去该办事处理论，后胡海德被深圳市公安局爱联派出所带至该派出所调查，因伤势过重，体力不支而晕倒，随即被送到深圳市龙岗区人民医院治疗。住院期间，胡海德仍被公安、不明身份的社会人员继续威胁，为防止继续受到伤害，胡海德走到病房外阳台，这是对自身保护的本能反应，目的是要见领导，让领导知道相关人员滥用职权、徇私枉法的行为。此外，病房外的阳台并非公共活动区域，深圳市龙岗区人民医院误认为胡海德要跳楼而报警，深圳市公安局龙岗分局为达到制裁胡海德的目的，故意将事件放大，胡海德为了不被抓到而被逼站到阳台边上，后胡海德坐在阳台的凳子上等领导，深圳市公安局龙岗分局提交的视听资料可证明胡海德系坐在阳台的凳子上与领导谈话，故胡海德并非跳楼自杀，原审法院认定胡海德在深圳市龙岗区人民医院住院部10楼22床病房阳台外围墙声称要跳楼自杀与事实不符。综上，被诉行政处罚决定认定事实不清、适用法律错误、违反法定程序，依法应予撤销。胡海德为维护其合法权益，诉至本院请求：1、依法撤销（2014）深龙法行初字第238号行政判决；2、依法撤销深圳市公安局龙岗分局作出深公龙决字（2012）第09155号《公安行政处罚决定书》的具体行政行为；3、责令深圳市公安局龙岗分局对2012年10月9日绑架、敲诈、殴打、抢劫胡海德的犯罪嫌疑人依法予以追究；4、责令深圳市公安局龙岗分局向胡海德返还2012年10月9日在犯罪嫌疑人处缴获的其被抢劫的价值约人民币4500元的手机2部及现金人民币4800元，并承担胡海德被殴打致伤住院的医疗费、误工费及精神损害抚慰金等共计人民币500000元。
被上诉人深圳市公安局龙岗分局答辩称，胡海德的上诉请求没有法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回胡海德的上诉，维持（2014）深龙法行初字第238号行政判决。
经审理查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。
另查明，2012年10月12日，深圳市公安局龙岗分局作出《公安行政处罚告知笔录》，告知胡海德拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述权、申辩权。
本院认为，本案被诉具体行政行为是深圳市公安局龙岗分局针对胡海德扰乱公共场所秩序而作出的行政处罚决定，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。深圳市公安局龙岗分局提交的据以作出被诉行政处罚决定的询问笔录及视听资料等证据材料相互印证，可认定胡海德在深圳市龙岗区人民医院住院期间以声称跳楼自杀的方式扰乱公共场所秩序，造成该医院部分工作无法正常进行的事实，深圳市公安局龙岗分局对该事实认定清楚，本院予以确认。因胡海德存在扰乱公共场所秩序的违法行为，故深圳市公安局龙岗分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定对胡海德处予行政拘留10日合法有据。深圳市公安局龙岗分局在作出被诉行政处罚决定之前已依法告知胡海德拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述权、申辩权，亦已依法对相关当事人进行调查询问等，故深圳市公安局龙岗分局作出被诉行政处罚决定符合法定程序。另行政主体及其工作人员违法行使职权，造成公民、法人或其他组织合法权益损害的，由国家承担赔偿责任，即被诉具体行政行为违法系当事人可主张国家赔偿责任的前提条件。本案因被诉行政处罚决定未被确认为违法，故胡海德请求责令深圳市公安局龙岗分局承担国家赔偿责任不具备前提条件，依法不予支持。此外，对于胡海德提出责令深圳市公安局龙岗分局对2012年10月9日绑架、敲诈、殴打、抢劫胡海德的犯罪嫌疑人依法予以追究的上诉请求，因胡海德原审时未提出该请求，故本案不作处理，胡海德可另行起诉。
综上，胡海德的上诉理由不能成立。对于胡海德提出撤销深圳市公安局龙岗分局作出深公龙决字（2012）第09155号《公安行政处罚决定书》的具体行政行为，并责令该局向胡海德返还2012年10月9日在犯罪嫌疑人处缴获的其被抢劫的价值约人民币4500元的手机2部及现金人民币4800元，同时承担胡海德被殴打致伤住院的医疗费、误工费及精神损害抚慰金等共计人民币500000元的上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、实体处理恰当、审判程序合法，依法应予维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡海德负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何连塘
审 判 员 罗毓莉
代理审判员 谭晓鹏
二〇一四年十二月一日
书 记 员 ＸＸ聪