山西省太原市晋源区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0110行初151号
原告郭晓忠，男，1970年2月26日出生，汉族，务农，住清徐县。
委托诉讼代理人刘云，北京市京师律师事务所律师。
被告清徐县公安局，住所地清徐县清源镇六合村六合路。
法定代表人郝大伟，局长。
出庭负责人赵吉明，党委委员。
委托诉讼代理人李文焕，清徐县公安局集义派出所民警。
委托诉讼代理人毛彦，山西瑞茨律师事务所律师。
原告郭晓忠因认为被告清徐县公安局不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月25日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭审理了本案。原告及其诉讼代理人刘云，被告负责人赵吉明及其诉讼代理人李文焕、毛彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告承包经营的位于山西省清徐县集义乡中辽西村的耕地，已取得合法的土地承包经营权证，承包期自1999年1月1日起至2028年12月31日止。2017年7月3日，原告向被告邮寄人身及财产保护申请，申请保护涉案耕地免受不法侵害。2017年7月16日晚至2017年7月17日凌晨，在原告不知情的情况下，其承包经营的耕地及青苗等地上附着物被破坏。2017年7月17日，原告女儿崔赛赛拨打了110、0351-595****电话报警，请求被告及时保护原告承包经营权等合法财产权利。但被告接警后并未出警查处。故原告诉至法院，其诉讼请求是：一、确认被告拒绝履行保护原告合法财产法定职责的行政不作为行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
证据1、原告的身份证，证明原告具备诉讼主体资格。
证据2、《农村土地承包经营权证》，证明原告合法承包经营涉案土地。
证据3、人身及财产保护申请书、邮寄单和签收截图，证明原告于2017年7月3日向被告申请保护其涉案耕地不受侵害，被告于2017年7月4日收到原告的上述材料。
证据4、原告女儿的户籍信息及与被告警员的电话录音，证明原告女儿在不明人员强行破坏涉案土地及青苗等地上附着物时报警，请求被告保护原告针对涉案土地的合法承包经营权。
证据5、现场照片，证明涉案土地上农作物、青苗等地上附着物已被严重破坏。
被告辩称，第一，原告诉称于2017年7月3日向被告邮寄人身及损害财产保护申请，但被告从未收到该邮件。2017年7月17日，被告接到原告的报警后，及时出警到现场了解情况，并非原告诉称的被告未出警。第二，原告诉称的”其位于清徐县集义乡中辽西村的耕地及青苗等地上附着物被破坏”与客观事实不符。原告承包经营的上述土地，于2017年1月被纳入了清徐县转型综改示范区潇河现代产业园区征地范围，关于该项目清徐县政府下发了《清徐县人民政府关于印发清徐县转型综改示范区潇河现代产业园区（太原）起步区土地征收方案的通知》（清政发［2017］5号），方案中有关于征地补偿标准的详细内容。原告诉称的上述耕地实际上是清徐县政府为建设潇河产业园区的合法征用行为。第三，据被告了解，原告是对补偿标准不满意，拒绝签订征地补偿协议，拒绝配合土地征用。被告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，国家为了公共利益需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。政府为建设潇河产业园区征用原告土地属于合法行为，并制定了合法的征地补偿标准，不存在非法侵犯财产的行为，依法不属于被告的受案范围。原告对补偿标准不满意，拒绝签订补偿协议产生的纠纷应通过诉讼程序解决，被告对此依法无权管辖。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
证据1、清徐县中辽西村治保主任王某出具的证明材料，证明被告接到原告报警后已经到过事发现场并进行了调查。
证据2、清徐县集义乡中辽西村村民委员会出具的郭晓忠个人材料，证明原告诉称的土地已经纳入征收范围，原告拒不配合政府的征收工作。
证据3、被告集义派出所出具的接处警登记簿，证明被告集义派出所接警后出警，履行了法定职责。
证据4、清徐县人民政府关于印发清徐县转型综改示范区潇河现代产业园区（太原）起步区土地征收方案的通知（清政发［2017］5号），证明原告承包的土地被纳入潇河产业园区的征收范围。
证据5、潇河产业园区土地收储政策，证明依据相关的文件已经制定了相应的征收补偿标准，是政府合法的征地行为。
被告提供的法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七十八条、《中华人民共和国土地管理法》第二条。
经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见是：
一、对证据1、证据4无异议，且证据4可以看出，被告已经告知原告承包的土地属于潇河产业园区的征地范围，不属于公安机关的管辖范围。
二、对证据2的真实性无异议，从该证据可以看出原告在中辽西村承包经营的土地属于潇河产业园区纳入征地范围内的。
三、对证据3不认可，被告没有收到该申请书，快递单不能证明里面邮寄的内容，截图显示的张某不是被告的工作人员，收件地址不是被告的地址。
四、对证据5的真实性无异议，从照片上可以看出原告所诉的承包地已经纳入潇河产业园区的征地范围，是政府的征地行为，并非原告诉称的不明人员非法侵犯。
原告对被告提供的证据的质证意见是：
一、对证据1的合法性、关联性及证明目的不予认可，该证据是治保主任出具的，其与被告存在职务上的关系，公安机关出警应该有出警记录，以及现场信息的采集，才能证明出警，所以该证据不能证明其出警。
二、对证据2的合法性、关联性及证明目的不认可，土地是否被征收以及是否在征地范围内，需要省级以上人民政府作出的征地批准文件、勘测定界图才能够证明是否被征收及是否合法征收。
三、对证据3的合法性及证明目的不认可，不能证明被告出警，履行了保护原告合法财产权益，但可以证明原告向被告提出过类似申请。
四、对证据4的合法性及证明目的不认可，该文件里没有明确土地是被哪一级土地部门征收的，征收程序也不符合相关法律法规的规定。
五、对证据5的合法性及证明目的不认可，根据相关法律规定是严禁土地收储的，且该文件也没有列明征地批准文件、批准机关和批准文号，不具备合法性，不能证明原告土地被依法征收。
本院对原、被告提供的证据认定如下：
一、被告对原告提供的证据1、2、4、5的真实性均无异议，故本院对此予以确认；证据3是原告承包经营的耕地及地上附着物被破坏以前其向被告提出的申请，与本案无关，故本院不予确认。
二、被告提供的证据1、2均是在诉讼期间收集的，根据行政诉讼证据规则的规定，被告在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据不得作为认定被告行政行为合法的依据，故本院对此不予确认。被告提供的证据3的真实性本院予以确认，但该证据只能证明原告报警的事实，却不能证明被告出警的事实。被告提供的证据4、5是清徐县人民政府的土地征收相关文件，因被告提供的均为复印件，且该文件是否合法与本案中被告是否履行了法定职责无关，故本院对此不予确认。
经审理查明，原告承包经营的位于山西省清徐县集义乡中辽西村的耕地，已取得合法的土地承包经营权证，承包期自1999年1月1日起至2028年12月31日止。2017年7月17日，原告发现土地和青苗等地上附着物被破坏，原告的女儿崔某随即拨打110和集义派出所电话595****报警，请求被告出警保护其合法承包经营的耕地。被告电话告知原告其承包的土地已经纳入征收潇河产业园区的征收范围。
本院认为，根据《中华人民共和国警察法》、《110接处警工作规则》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，公安机关有保护公民的合法权益，预防、制止和惩治违法犯罪活动的法定职责；公安机关在接警后应当出警，并对警情进行妥善处理；公安机关受理报案后，认为属于公安机关职责范围的，应当及时受理，立即进行调查，认为不属于公安机关职责范围的，应当书面告知报案人。原告通过110报警台报警，并且直接给集义派出所打电话报警，向被告提出保护其合法承包地的申请，而被告在接警后，只是口头告知原告该地块已被政府征收。被告虽然辩称其已出警，但没有出警和处警的记录，且被告提供的证据均不符合法律规定的要件，故应当视为被告未履行法定职责。鉴于判决被告履行法定职责已无实际意义，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
确认被告清徐县公安局未依法履行法定职责的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告清徐县公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 张治魂
人民陪审员 李晓静
人民陪审员 任丽梅
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 崔新媛