辽宁省大连市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）辽02行终117号
上诉人（原审被告）瓦房店市国土资源局，住所地瓦房店市世纪广场一号。
法定代表人王大勇，局长。
委托代理人栾健，该局工作人员。
委托代理人张勇，辽宁健坤律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈仁才，男，1951年2月4日出生，汉族，农民，住瓦房店市。
被上诉人（原审原告）陈义财，男，1953年9月12日出生，汉族，退休工人，住大连市甘井子区。
被上诉人（原审原告）陈雪莲，女，1956年9月28日出生，汉族，农民，住瓦房店市。
被上诉人（原审原告）陈桂兰，女，1962年6月10日出生，汉族，农民，住瓦房店市。
委托代理人卢明月（陈桂兰丈夫），男，1959年12月20日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审原告）陈广财，男，1968年11月21日出生，汉族，农民，住瓦房店市。
共同委托代理人谢晓宇，辽宁昌信律师事务所律师。
原审第三人吴成有，男，1926年12月14日出生，汉族，农民，住瓦房店市。
上诉人瓦房店市国土资源局因房屋登记一案，不服庄河市人民法院（2017）辽0283行初106号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人瓦房店市国土资源局的委托代理人栾健、张勇，被上诉人陈仁才、陈义财、陈雪莲、陈桂兰、陈广财的共同委托代理人谢晓宇、陈桂兰的委托代理人卢明月到庭参加诉讼，第三人吴成有经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审法院认定，1996年7月8日，第三人吴成有提交领取房产执照申请书、宅基地使用证，申请办理位于普兰店市大田镇（现为瓦房店市元台镇）潘屯村徐屯房屋的房产执照，原普兰店市村镇建设办公室经审核于1996年8月30日为第三人吴成有颁发普农房字第0274**号房产执照，登记产权人为吴成有，建筑面积84.15平方米，间数5间。
另查明，陈英忠与徐生珍共生育陈仁才、陈义财、陈雪莲、陈桂兰、陈广财五名子女，陈英忠于1974年去世。1981年第三人吴成有来到普兰店市大田镇（现瓦房店市元台镇）潘屯村徐屯与原告母亲徐生珍共同生活。徐生珍于2002年4月20日去世。2002年，经相关部门审批，原告陈广财对案涉房屋进行了翻建。
再查，2016年10月14日，瓦房店市机构编制委员会作出《关于调整瓦房店市不动产登记中心机构编制事宜的通知》，瓦房店市不动产登记中心负责承办全市房屋登记等不动产登记工作。瓦房店市不动产登记中心为瓦房店市国土资源局所属行政机构。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，”行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。”故本案被告为瓦房店市国土资源局。
原审法院认为，《建制镇规划建设管理办法》第七条规定，国务院建设行政主管部门主管全国建制镇规划建设管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内建制镇规划建设管理工作。建制镇人民政府的建设行政主管部门负责建制镇的规划建设管理工作。第八条规定，建制镇建设行政主管部门主要职责是：......（四）负责县级建设行政主管部门授权的房地产管理......。第二十八条规定，房屋所有人应当向房屋所在地建制镇建设行政主管部门申请登记，由县级人民政府建设行政主管部门或者其委托的机构核实并颁发房屋所有权证书或房地产权证书。据此，原普兰店市村镇建设办公室具有办理房屋登记的法定职权。《建制镇规划建设管理办法》第二十九条规定，房屋所有人申请登记，应当提交房屋土地使用权证和下列证件：（一）新建、扩建和改建的房屋，提交房屋所在地建设行政主管部门颁发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；（二）购买的房屋，提交原房屋所有权证或者房地产权属证书（以下简称房屋所有权证）、买卖合同和契证；（三）受赠的房屋，提交原房屋所有权证、赠与书和契证；（四）交换的房屋，提交双方的房屋所有权证、双方签订的交换协议书和契证；（五）继承的房屋，提交原房屋所有权证、遗产继承证件和契证；（六）分家析产分割的房屋，提交原房屋所有权证，分家析产单和契证。《辽宁省城镇房屋所有权登记和产权产籍管理办法》第四条规定，申报房屋所有权登记，除须依照房屋所有权登记机关规定格式填写申报书、出示个人身份证和法人资格证明，交验取得房屋所有权证件外，尚须提交下列证件：1．新建、翻建、扩建房屋须提交建筑施工许可证、拆迁许可证和建筑地段平面位置图。2．购买、赠与、交换房屋须分别提交买卖合同、赠与书、协议和契证。3．拨用、征购以及各部门投资建设的房屋须提交批准的文件和协议书。4．继承、析产、分割、合并、更名的房屋，须分别提交法定证书。5．由国家或单位补贴出售的房屋，典当或抵押的房屋须分别提交双方或多方签定的协议书和契证。6．倒塌、损毁或获准拆除的房屋，须提交批准证件或有关证明文件，办理注销登记。本案中，案涉房屋建造于1962年前，第三人吴成有于1981年来到潘屯村与原告母亲共同生活。依据上述规定，在第三人未提供其他证明文件的情况下，原普兰店市村镇建设办公室依据第三人吴成有提交的领取房产执照申请书、宅基地使用证为其颁发普农房字第0274**号房产执照的房屋登记行政行为属事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，五原告作为徐生珍、陈英忠的法定继承人，与案涉房屋登记行为之间具有利害关系，有权提起行政诉讼。故对五原告请求撤销普农房字第0274**号房产执照的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销被告瓦房店市国土资源局于1996年8月30日为第三人吴成有颁发的普农房字第0274**号房产执照。
上诉人瓦房店市国土资源局上诉称，请求撤销原审判决，改判或者发回重审。主要理由是：一、原审法院认定原普兰店市村镇建设办公室在第三人未提交证明文件的情况下作出案涉行政行为没有事实依据和法律依据。原审第三人在申报房屋所有权登记时提供了村民小组组长核实并加盖印章的申请书，并且调查属实。同时，第三人还提交了《宅基地使用证》，该证能证实原审第三人取得涉案房屋宅基地使用权，并且证实该房屋于1962年建成。二、被上诉人不具备诉讼主体资格。被上诉人未经民事诉讼确认涉案房屋所有权归被上诉人所有的情况下，直接提起撤销涉案房产执照的行为违反法律规定。三、涉案房屋产权证于1996年8月30日颁发，被上诉人母亲于2002年去世，从颁发房证之日已近20年，其于2016年8月17日提起诉讼明显超过起诉期限。四、原审法院判决撤销瓦房店市国土资源局颁发的房产执照明显错误，该房证由普兰店市村镇建设办公室颁发，与上诉人没有任何关系。
被上诉人陈仁才、陈义财、陈雪莲、陈桂兰、陈广财辩称，请求驳回上诉，维持原审判决。主要理由是：一、作为上诉人在一审时并未提供相关证据证明其是按照辽宁省城镇房屋所有权登记和产权产籍管理办法第4条的规定，出示吴成有登记房屋时所提交的该管理办法需要的相关证件。因此该上诉理由不成立。二、关于被上诉人不具有主体资格的问题，被上诉人作为涉案房屋的陈英忠、徐生珍的子女，有继承父母遗产的权利，具备本案的主体资格。因为涉案房屋是他父母生前所建，建房时间是1962年，案涉第三人1981年来到被上诉人的家中与其母亲共同生活，此案案涉房屋已经建成，只是因为行政机关登记错误才将房屋登记到第三人名下，因此作为五位上诉人有权提起本案。三、关于诉讼时效的问题，因为本案涉及的是不动产的纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的规定，本案房照颁发时间是1996年8月30日，被上诉人起诉的时间是2016年8月17日，因此并没有超过20年的时效。四、本案的上诉人具有被告主体资格。原审法院撤销上诉人颁发的027480号房产执照的判决符合法律规定，因为房屋案涉地原来是普兰店市元台镇，现在该镇已经划归由瓦房店市管理，并且对案涉房屋的所有档案都由上诉人进行登记管理，因此原审法院撤销此房照的判决完全符合法律规定。
第三人吴成有未提交答辩意见。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人作为涉案房屋的陈英忠、徐生珍的子女，有继承父母遗产的权利，符合法律规定的诉讼主体资格。本院已生效的（2017）辽02行终155号行政裁定书对本案起诉期限问题作出认定，上诉人关于起诉期限的主张已由生效的行政裁定确认，故对上诉人的该项主张本院不予支持。本案中，上诉人并未提交完整的有效的证据证明行政行为的合法性，且根据一审法院已采信证据及当事人认可的事实可以认定，第三人吴成有系吴窑村吴窑屯村民，其作为村民于1996年6月30日申请领取位于吴窑村吴窑屯宅基地房产执照，第三人吴成有与被上诉人的母亲徐生珍未登记结婚，故上诉人为其在潘屯村徐屯办理宅基地房屋房屋产权登记事实不清，证据不足，适用法律错误。根据瓦房店市机构编制委员会作出《关于调整瓦房店市不动产登记中心机构编制事宜的通知》，因为地域管辖调整及职权变更，本案上诉人承继相关行政权力，是本案适格被告，对于上诉人认为一审判决主体错误的主张，本院不予支持。
综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人瓦房店市国土资源局负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审判长王少琨
审判员徐建海
审判员马小红
二○一八年四月二十八日
书记员周丹