四川省凉山彝族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）川34民终667号
上诉人（原审被告）：西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组，住所地：四川省西昌市西郊乡瑶山村。
主要负责人：杨守云，该村组组长。
委托诉讼代理人(特别授权)：邓兴，四川星亮律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：凉山州鹏非商贸有限公司，住所地：四川省西昌市航天大道西段。
法定代表人：沈祥，该公司执行董事兼总经理。
委托诉讼代理人(特别授权)：邓兴，四川星亮律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：西昌市月城建筑安装工程有限公司，住所地：四川省西昌市文汇小区。
法定代表人:苏绍猛，该公司董事长。
委托诉讼代理人（特别授权）：刘欢，四川邛都律师事务所律师。
上诉人西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组（以下简称瑶山村三组）、凉山州鹏非商贸有限公司（以下简称鹏非公司）因与被上诉人西昌市月城建筑安装工程有限公司（以下简称月城建司）建设工程施工合同纠纷一案，不服四川省西昌市人民法院（2017)川3401民初2742号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
瑶山村三组上诉请求：1.依法撤销原审判决，改判驳回月城建司的全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审判决认定事实不清，适用法律不当，裁判结果错误，损害了上诉人瑶山村三组的合法权益。一、根据在案证据，上诉人瑶山村三组不是本案一审的适格被告，瑶山村三组不应当承担本案所涉建设施工合同的义务，一审判决结果有误。一审中，月城建设以瑶山村三组作为被告提起诉讼，瑶山村三组也已请求一审法院追加实际发包人鹏非公司作为一审被告参加诉讼。在案件审理过程中，瑶山村三组向一审法院提交了《招商引资合同书》、《西昌市西郊乡瑶山村三组综合楼工程项目转让协议》、《承诺书》、《建筑安装发票》等证据，能够充分证实本案工程是瑶山村三组通过招商引资的方式，由鹏非公司负责建设开发，瑶山村三组不承担任何费用，因此鹏非公司才是本案工程的实际发包人，而非瑶山村三组。瑶山村三组只是应鹏非公司和月城建司的要求以自己名义签订了建设施工合同。其目的是便于办理报建手续。瑶山村三组并未实际参与合同的履行，工程款的支付等均是由鹏非公司完成。月城建司在其出具的承诺书中也明确承认了上述事实，甚至最后的建安发票也是其向鹏非公司出具的。一审判决中，对瑶山村三组提交的证据均予以采信，但却判令瑶山村三组承担相关责任，存在证据采信与判决结果、认定责任主体错误的问题。现月城建司向瑶山村三组主张权利，完全是因为鹏非公司经营不善导致其履约可能产生困难，而这一点不能成为月城建司向瑶山村三组主张合同权利的依据。同时，鹏非公司也明确表示相关工程款的支付义务应当由其承担。故一审判决由瑶山村三组承担合同责任错误。二、一审判决第三项判令由瑶山村三组提供砂石发票和挖土用油票属于混淆了不同的法律关系，在本案建设工程施工合同纠纷案件中一并处理显属不当。1.本案中，月城建司除与鹏非公司形成实际的建设施工合同关系外，还因砂石采购、挖运土方等事宜与瑶山村三组另行签订了《砂石采购运输协议》、《挖运土方合同》。瑶山村三组认为即使月城建司认为上述两份合同的履行存在争议，也应当另行提起诉讼，而不能在本案中一并解决。2.提供砂石等相关发票的问题属于税务机关管理的范围，不属于人民法院审理民事案件的受案范围，不应由人民法院审理。同时，月城建司主张的砂石、油料发票也不是建设施工合同所涉及的工程建筑安装发票，不属于建设施工合同本身履行过程中发生争议的范围。综上，结合本案事实与证据，瑶山村三组不是本案建设工程施工合同的实际发包人，相关合同义务不应有瑶山村三组承担，月城建司针对瑶山村三组提出的诉讼请求不能成立，请求二审法院依法查明事实后予以改判，支持瑶山村三组的上诉请求。
月城建司辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，请求二审法院依法驳回瑶山村三组的上诉请求。一、瑶山村三组是本案一审适格被告，应承担支付工程款及相应利息、违约金的义务。月城建司与瑶山村三组分别于2012年1月20日、2012年3月3日，在平等自愿的基础上签订了《承建协议》及《承建协议的补充条款》。协议约定了月城建司与瑶山村三组双方的权利义务。协议签订后，月城建司实际履行了工程承建义务，工程经瑶山村三组与月城建司共同验收合格后交由瑶山村三组实际使用至今。本案中，月城建司与瑶山村三组是合同相对人，根据协议约定与合同相对性原则，瑶山村三组应当承担合同给付义务。瑶山村三组关于鹏非公司才是本案实际发包人的主张，月城建司认为，鹏非公司只是代瑶山村三组支付工程款，鹏非公司与瑶山村三组的关系即便有双方的内部协议，也不能对抗月城建司。从一审查明的事实来看，瑶山村三组才是案涉工程的实际所有权人，鹏非公司也只有十五年的使用权。同时，鹏非公司并不具有事实及法律上的发包主体资格。因此，瑶山村三组才应当为本案适格被告。二、《承诺书》仅仅是月城建司对代付款人鹏非公司的承诺，而非对建设工程施工合同相对人瑶山村三组的承诺，且未完善竣工结算资料的责任在瑶山村三组而非月城建司。1.根据《承诺书》中的内容可以看出，这只是月城建司对鹏非公司的承诺，只能说明鹏非公司代瑶山村三组支付了部分工程款的事实。当鹏非公司没有代瑶山村三组实际履行付款义务时，月城建司有权直接向合同相对方瑶山村三组请求支付剩余工程款。2.从本案的实际情况出发，月城建司只是作为施工方，作为施工方能准备的工程竣工资料早在2014年1月就已将准备完毕的竣工结算资料交给了瑶山村三组。该情况在月城建司与瑶山村三组于2016年签订的《四川省工程竣工结算确认书》备注栏也有体现。其余的工程备案资料则应由业主方提供。后由于瑶山村三组一直未准备完善其应提供的竣工资料，不愿意到主管部门备案，还以各种理由拖延结算，月城建司才提出由瑶山村三组将竣工资料原件完善后交由月城建司，由月城建司向主管部门申请备案。按照瑶山村三组的要求，月城建司在《承诺书》上盖章后，瑶山村三组才同意与月城建司结算，故《承诺书》签订的时间与双方的结算时间一致，为2016年8月16日。月城建司一审中提交的证据显示，瑶山村三组向月城建司出具的资料不齐且均为扫描件，导致月城建司无法备案。一审庭审结束后，一审法院要求瑶山村三组在十日内提供主管部门要求的备案材料，但两个月过去，瑶山村三组虽提供了部分材料原件，却还差《勘查合同》和《消防验收意见》，仍无法备案。因此，《承诺书》的内容与客观事实相违背。3.瑶山村三组迟迟未完善竣工资料的主要目的就是为了拖延付款时间。月城建司不断通过口头、书面及短信形式要求瑶山村三组及时支付剩余工程尾款、完善竣工资料，但其均不予理睬。4.瑶山村三组根据《建设工程施工合同》通用条款32.1的约定，主张应由承建方向发包方提供完整的竣工结算资料。但是，在本案工程中，月城建司与瑶山村三组履行的是《承建协议》及补充协议，两份协议中并没有约定完整的竣工结算资料应该由承建方提供。应当由月城建司提供的资料早在2014年1月就提供给了瑶山村三组，瑶山村三组盖了章，鹏非公司股东也签字认可了的。三、本案中，瑶山村三组应于2014年4月28日起向月城建司支付逾期付款利息至工程款本息付清为止，同时应按合同约定承担违约责任。1.《承建协议的补充条款》，月城建司与瑶山村三组就工程款（进度款）拨付方式和时间进行了明确约定，“五、……工程竣工并验收合格后六个月内全部付清尾款（扣3%质保金待工程竣工验收后一年无质量问题返还原告）”。本工程于2013年10月28日竣工验收合格，并交付给上诉人使用，瑶山村三组应当于2014年4月28日之前向月城建司付清全部尾款，如果没有付清就应该承担由此给月城建司造成的损失。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷关于适用法律问题的解释》第十八条关于利息支付时间起算的规定，月城建司与瑶山村三组是约定了支付价款时间的，应当按照约定履行合同。瑶山村三组以确定结算金额的时间是2016年8月16日，月城建司于同日向鹏非公司出具《承诺书》，故月城建司主张的利息诉求不能成立主张，违反了上述司法解释的规定。结算金额只是月城建司与瑶山村三组对应付工程款的认可，不能以此对抗逾期利息支付时间的法律规定。2.根据前述司法解释第十七条关于利息计付标准的规定和《中华人民共和国合同法》第一百一十三条关于违约责任的规定，《承建协议》及补充条款中约定违约方应赔偿守约方违约金500000.00元及由此给守约方造成的全部损失费用，因此，瑶山村三组因迟延支付工程款构成违约，应当向月城建司支付违约金及由此造成的实际损失。本案中，因瑶山村三组没有按合同约定的时间如期支付工程款，导致月城建司为承建本案工程而向第三方西昌市大发有限公司（以下简称大发公司）赊欠的钢材款无法如期归还。经两级法院判决由月城建司向大发公司承担的违约金是瑶山村三组给月城建司造成的实际损失。本案一审判决由瑶山村三组承担利息及违约金损失符合合同约定且未超过法律规定的最高限额约定。四、按照《承建协议》及补充条款的约定，本案工程所用砂石的采购、运输由瑶山村三组负责组织安排，月城建司按实际收方量向其支付费用，瑶山村三组则须提供砂石发票及挖土用油的相关油票。月城建司已经向瑶山村三组支付了相关费用，但瑶山村三组却至今未向月城建司提供相应票据，应当由其承担合同责任。综上，瑶山村三组未按合同约定及法律规定向月城建司及时支付工程尾款已经构成违约，月城建司诉请符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
鹏非公司对瑶山村三组上诉请求及理由无异议。
鹏非公司上诉请求：1.依法撤销原审判决，改判鹏非公司不承担工程款利息及违约金500000.00元，或将本案发回重审；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审判决认定事实不清，适用法律不当，裁判结果错误，损害了鹏非公司的合法权益。一、一审判决第一项判令鹏非公司向月城建司支付4130000.00元工程款外，还应从2014年4月29日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，没有事实和法律依据，属于裁判错误。1.该裁判结果与一审查明事实矛盾。一审查明案涉施工合同确定的工程预算总价为46140000.00元，在工程完工前，鹏非公司已经向月城建司支付进度款54470000.00元。2016年8月16日，鹏非公司与月城建司确认竣工结算金额为58600000.00元，2017年7月10日，经双方再次核对后确认已经支付的工程进度款为54470000.00元，还应支付的工程尾款为4130000.00元。由此可以看出，在工程未完工之前，鹏非商贸支付的进度款已经超过原合同约定价款8330000.00元，即便按照2016年8月双方确认的总工程价款58600000.00元，在工程竣工前，鹏非商贸支付的进度款已经达到了总工程的93%。事实上，双方是在2017年7月10日才完成最终结算，确定应付工程尾款为4130000.00元，应付工程款时间的确定只能以当日为准。一审在查明双方结算过程后，仍然判决鹏非公司从2014年4月29日起支付利息，违背了工程结算的合同约定。在鹏非公司与月城建司签订的《建设工程施工合同》中，通用条款第32.1条明确约定，工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。通用条款第33.1条明确约定，工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定合同价款调整内容，进行工程竣工结算。合同专用条款第33.1条约定，发包人收到承包人提交的完整的竣工结算报告及结算资料后一个月内办理完竣工结算。由此可见，工程结算并不是发包人也即鹏非公司的单方义务，月城建司作为承包人应当首先向鹏非公司提交完整的竣工结算报告及结算资料，在承包人提交上述材料后，双方才可能进行竣工结算。根据前述合同约定，如因承包人未提供完整资料导致结算延误的，不应当由发包人承担违约责任。在月城建司于2016年8月16日出具的《承诺书》中可以看出其当时还正在完善竣工资料，在2017年4月24日月城建司才移交相关资料，在建设主管部门于2017年9月1日出具的文件中明确仍不具备应当由月城建司提交的防雷检测文件。因此，在本案中，月城建司作为承包人在一审庭审中仍未按合同约定向鹏非公司提交完整的结算资料，未按合同约定时间结算的后果应当由月城建司承担。根据相关司法解释的规定，工程款利息从应付工程款之日起计算，在本案中，即使要计算工程款利息也应当按照月城建司承诺从其提供完整资料后开始计算。从月城建司至今未完善相关资料的情况来看，工程款利息应从判决之日起计算。一审判决确认的利息起付时间与本案事实不符。2.一审查明按照合同约定应扣工程款3%的质保金待竣工验收后一年返还，即1758000.00元的质保金应当在2014年10月28日后返还，但在一审判决基数中并未扣除该部分质保金，而是以欠付尾款4130000.00元为基数从2014年4月29日起计息的。本案应付工程尾款应为2372000.00元，并以此为基数计息。二、本案中，鹏非公司并无违约行为，一审判决由其赔偿违约金500000.00元并无事实依据。案涉工程于2017年7月10日才完成结算，是月城建司延迟交付提交完整的竣工计量资料所致。一审判决仅按合同约定的支付工程款时间来确定工程款支付时间起点，而没有结合事实及证据考虑工程结算的复杂过程以及月城建司在结算中应承担的提交完整资料的义务，导致裁判错误。另外，月城建司在一审中提交的所谓损失依据也不能成立。在工程完工前，鹏非公司已经超过合同约定支付了进度款，月城建司应当自行向与其形成合同关系的相对方结算货款，因其自身挪用资金原因导致未向供应商支付相应款项，由此造成的法律责任应当由月城建司自行承担。一审判决将此作为月城建司向鹏非公司主张违约金责任的依据错误，综上，一审法院判决由鹏非公司承担工程款利息及违约金与本案事实、证据及合同约定不符，请求二审法院依法查明事实，支持鹏非公司的上诉请求。
月城建司答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。一、鹏非公司应当与瑶山村三组一起承担支付工程款及利息、违约金的义务。一审法院查明，瑶山村三组以案涉工程十五年使用权为对价，让鹏非公司出资修建属于瑶山村三组综合楼，瑶山村三组是案涉工程的所有权人，鹏非公司是投资人、实际受益人，鹏非公司应当与瑶山村三组共同承担责任。二、本案中，鹏非公司应当从2014年4月28日起向月城建司支付逾期付款利息至工程款尾款、利息全部付清为止，同时还应当按合同约定承担违约责任。1.《承建协议的补充条款》中，月城建司与瑶山村三组就工程款（进度款）拨付方式和时间进行了明确约定，鹏非公司应当在工程于2013年10月28日竣工验收合格后6个月内付清尾款，即鹏非公司如果没有在2014年4月28日之前向月城建司付清尾款则应当承担由此给月城建司造成的损失。根据相关司法解释的规定，鹏非公司应当在与月城建司约定的支付价款时间开始计付利息，而不是结算金额确定之日。2.案涉工程中，月城建司与瑶山村三组履行的是《承建协议》及补充协议，在这两份协议中，并没有约定完整的竣工结算资料应该由承建方提供。应当由月城建司提供的资料早已齐备，但应当由鹏非公司提供的材料却至今未准备齐全，故构成违约的主体应当是鹏非公司而非月城建司。3.根据相关法律和司法解释的规定，鹏非公司除了依法向月城建司支付欠付工程款利息外，还应当按照合同约定支付违约金及月城建司由此向第三人承担违约责任所产生的实际损失。故鹏非公司应当向月城建司支付利息和违约金。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。
瑶山村三组对鹏非公司的上诉请求及理由无异议。
月城建司向一审法院起诉请求：1.依法判令瑶山村三组及鹏非公司支付尚欠月城建司的工程款项4130000.00元；2.依法判令瑶山村三组及鹏非公司支付自2014年4月28日起的逾期付款利息至工程款本金、利息全部付清之日止，月息按2%计算；3.依法判令瑶山村三组、鹏非公司支付月城建司违约金500000.00元；4判令瑶山村三组、鹏非公司向月城建司提供砂石发票机挖土用油油票。
一审法院认定事实：2010年5月，瑶山村三组与西昌市银座餐饮娱乐有限公司（以下简称银座公司）签订了《招商引资合同书》，约定由该公司出资在位于西昌市风情园北路瑶山村三组自用地上修建综合楼，工程完工后，该公司享有综合楼十五年的使用权。同时约定，在建设过程中的建设资金等一切费用均由该公司承担。2012年1月6日，经瑶山村三组同意，银座公司将《招商引资合同书》的全部权利义务转让给鹏非公司，由鹏非公司继续全部合同权利义务。2012年1月20日，月城建司与瑶山村三组签订《承建协议》，将瑶山村三组综合楼、1号楼、2号楼、3号楼、4号楼、地下及天桥项目工程交由月城建司承建。合同约定了工程增减工程量的计算方式及工程价款的支付方式、时间，还约定了工期要求及违约责任等条款，工程预算总价为46144350.00元。2012年3月3日，双方又签订《承建协议的补充条款》，就工程名称、工程造价、工程量、增减部分、工程价款拨付方式和时间及违约责任等进行约定。后月城建司按照约定进行了施工，鹏非公司向月城建司支付工程款54470000.00元（增加工程量形成）。工程于2013年10月28日经验收合格，形成《竣工验收报告》。2016年8月16日，双方就工程总价款最终达成《四川省工程竣工结算确认书》，确认结算金额为58600000.00元。同日，月城建司向鹏非公司出具《承诺书》1份称：竣工资料月城建司正在完善，待竣工资料备案合格后，月城建司将该工程完整的竣工资料交予鹏非公司，鹏非公司收到符合要求的资料后支付月城建司剩余工程款，如月城建司未能按要求将所有工程竣工资料交予鹏非公司，鹏非公司不付剩余工程款。2017年7月10日，月城建司与鹏非公司形成《西昌市西郊乡瑶山村三组综合楼工程款往来明细对账结算表》明确结算金额58600000.00元，已付工程款54470000.00元，还应当支付月城建司工程款4130000.00元。另查明，《承建协议》及补充条款约定，本工程所用砂石的采购、运输由瑶山村三组负责组织安排，月城建司按照实际收方的方量计算，费用由月城建司承担支付，瑶山村三组提供砂石发票及挖土用油的相关油票。又查明，截止本案一审法庭辩论终结，瑶山村三组、鹏非公司均不能提供勘查合同、消防验收意见，致使工程竣工档案验收审核不能进行。一审法院认为，月城建司与瑶山村三组签订的《承建协议》及补充条款，当事人主体适格，意思表示真实，依法应当受到法律的保护。本案争议的焦点为1.瑶山三组是否为一审适格被告；2.2016年8月16日，月城建司向鹏非公司出具《承诺书》的内容一审法院是否予以采信；3.未付工程款4130000.00元应当从何时计算利息；4.违约金是否应当支持。瑶山村三组以对价方式修建属于自己的综合楼，是综合楼的所有权人，是本案一审适格被告，应当承担修建综合楼未付工程款的给付责任。月城建司向鹏非公司出具《承诺书》与瑶山村三组、鹏非公司不能提供勘查合同、消防验收意见，致使工程竣工档案验收审核不能进行的事实相悖，且鹏非公司不能举出月城建司有何竣工资料不完善，故其内容一审法院不予采信。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、十八条的规定，利息从应付工程价款之日计付，即《承建协议》及补充条款约定的工程竣工并验收合格后6个月全部付清尾款（扣3%质保金待工程竣工验收后1年无质量问题返给乙方），按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。瑶山村三组、鹏非公司未按约定向月城建司支付工程价款，构成违约，应当按合同约定赔偿月城建司违约金500000.00元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、十八条之规定，判决：一、由西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组、凉山州鹏非商贸有限公司于本判决生效之日起五日内支付西昌市月城建筑安装工程有限公司工程款项4130000.00元，并从2014年4月29日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。二、由西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组、凉山州鹏非商贸有限公司于本判决生效之日起五日内赔偿西昌市月城建筑安装工程有限公司违约金500000.00元。三、西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组于本判决生效之日起五日内向西昌市月城建筑安装工程有限公司提供2554800.00元砂石发票及351646.00元挖土用油油票。四、驳回西昌市月城建筑安装工程有限公司其他诉讼请求。案件受理费43840.00元，由西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组、凉山州鹏非商贸有限公司负担。
二审审理中，瑶山村三组向本院提交的新证据如下：
第一组证据：《付款委托书》二份。用以证明：由月城建司出具给鹏非公司的两份《付款委托书》可以证实在工程结算过程中，月城建司认可的主体是鹏非公司而非瑶山村三组，瑶山村三组不应承担付款责任。
月城建司质证称，对证据的真实性持有异议，且该组证据不能达到证明目的，瑶山村三组才是实际发包人，不能免除其支付工程款的责任。
鹏非公司对该组证据无异议。
第二组证据：《挖运土方合同》和《砂石采购运输协议》。用以证明：后签订的合同对原合同进行了变更，故瑶山村三组应当承担相应责任。双方另行签订的合同，应当另案主张。
月城建司质证称，对于协议的真实性和合法性无异议，对证明目的有异议。在《承建协议》及补充协议第一条明确约定了瑶山村三组应该提供相应票据，一审法院判决瑶山村三组承担相应发票是合理合法的。
鹏非公司对该组证据无异议。
月城建司向本院提交的新证据如下：
《凉山州避雷装置安全性检测技术报告》。用以证明：防雷检测报告在2013年7月26日就已取得，与鹏非公司陈述的事实不一致，月城建司的所有竣工结算资料已完善。
瑶山村三组质证称，与其无关，工程的事是鹏非公司与月城公司之间处理的。
鹏非公司质证称，月城建司在二审中提交的技术报告与其在一审中提交的建设局报告不一致，月城建司在建设局验收审核表中已经明确了该报告尚不具备，而相应的报告应当在2017年进行备案的过程中就提交。
对当事人二审中提交的证据，本院将结合当事人陈述及其他证据予以综合认定。
上诉人、被上诉人对一审判决查明的事实均无异议，一审判决查明的事实与二审查明的事实一致，本院对一审判决查明的事实予以确认。
本院认为，本案争议焦点如下：1.瑶山村三组是否应当承担工程款付款责任；2.逾付工程款利息的起算时间；3.二上诉人是否应当承担违约责任，支付违约金；4.一审判决判令瑶山村三组向月城建司提供砂石发票及油票是否应予支持。
关于瑶山村三组是否应当承担工程款付款责任的问题。合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案中，各方当事人均无异议的《承建协议》及《<承建协议>的补充条款》的发包人为瑶山村三组，承包人为月城建司，系瑶山村三组在办理案涉工程报建手续的基础上，向月城建司出具《中标通知书》后，双方签订的。月城建司作为案涉工程的施工主体，在施工完成合同约定的案涉工程后，瑶山村三组经验收出具了《竣工验收报告》及《工程竣工结算确认书》。上述事实证明，本案中成立建设工程施工合同关系的系瑶山村三组与月城建司。因上述协议及补充条款系双方真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，故合法有效。依据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同”的规定，双方当事人均应依据上述协议及补充条款履行义务。故瑶山村三组作为本案建设工程施工合同的发包人，应当依据法律规定和合同约定履行支付工程价款义务及合同约定的其他合同义务。虽然鹏非公司依据其与瑶山村三组的《招商引资合同书》，与月城建司发生了部分案涉建设工程施工合同行为，且该行为得到了月城建司的认可，但并不影响瑶山村三组作为案涉建设工程施工合同一方当事人的主体地位，不能就此免除其合同义务。本案中，瑶山村三组与月城建司于2016年8月16日就案涉工程进行竣工结算后形成结算确认书，确认案涉工程结算总金额为58000000.00元，2017年7月10日月城建司与鹏非公司就案涉工程款支付、材料等进行对账并形成了《西昌市西郊乡瑶山村三组综合楼工程款往来明细对账结算表》，确定了欠付工程款为4130000.00元。对此，瑶山村三组、鹏非公司、月城建司三方均无异议。瑶山村三组应当履行支付案涉工程尾款的建设工程施工合同义务。瑶山村三组关于其不是本案一审适格被告，不应承担案涉建设工程施工合同义务的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。因鹏非公司对支付该案涉尾款无异议，且一审法院判决其与瑶山村三组共同承担支付该款责任后并未提出上诉，故一审法院判决由瑶山村三组、鹏非公司共同向月城建司支付欠付工程尾款4130000.00元，本院予以维持。上诉人瑶山村三组“其非本案适格被告，不应承担案涉工程款给付责任”的上诉请求，与查明的事实不符，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
关于逾付工程款利息的起算时间问题。根据一审查明的事实，案涉工程款未支付完毕。审理中，瑶山村三组及鹏非公司均认可应支付该款利息，但对利息起算时间有异议。因瑶山村三组与月城建司在《承建协议》及补充条款中均明确约定工程竣工并验收合格后六个月内全部付清尾款（扣3%质保金待工程竣工验收后一年无质量问题返还），补充条款中还约定，如有与主合同和此后订立的各类合同出现不一致和冲突之处，非经双方再次订立新的书面补充协议外，均以此补充条款为准，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”的规定，未付工程款计付利息的起算时间为应付工程价款之日。由于此后瑶山村三组与月城建司未再订立新的书面协议，故本案案涉工程约定的支付尾款时间为2013年10月28日工程竣工验收之日起的六个月内，至迟不得超过2014年4月28日。根据前述司法解释的规定，由于合同双方就应付款期间有明确约定，故计付利息的起算时间以合同约定的应付款期间届满之日，即2014年4月29日起开始计算。由于月城建司向鹏非公司出具的《承诺书》内容已经突破了案涉建设工程施工合同主体约定的权利义务范畴，瑶山村三组与月城建司此后并未就《承诺书》相关内容达成新的补充协议，不能视为对案涉合同约定的付款时间进行了约定变更，故鹏非公司以《承诺书》出具的时间作为支付尾款时间的相关主张不能成立，本院不予支持。一审法院关于计付利息的起算时间认定正确，本院予以维持。关于计付利息起算金额的问题，由于双方在对应付工程尾款时间进行合同约定的同时，对提留3%质保金用于一年质保期质量保证的问题也进行了明确，故欠付工程尾款4130000.00元在2014年4月28日以前支付时应当扣除总工程款的3%即1758000.00元作为质保金，若工程质量不存在问题，则质保金1758000.00元应当在2014年10月28日以后予以返还。由于目前案涉工程质保期已届满，瑶山村三组未就工程质量提出异议，故质保金应当依照合同约定予以返还，并支付至今未予返还的资金占用利息。据此，本案计付欠款利息的基数为4130000.00元，其中2372000.00元的利息起算时间为2014年4月29日，1758000.00元的利息起算时间为2014年10月29日。一审判决以2014年4月29日确定质保金利息起算时间不当，本院予以纠正。
关于二上诉人是否应当承担违约责任，支付违约金的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十四条第一款“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”的规定，由于瑶山村三组与月城建司关于违约金进行了合同约定，明确违约方应当向对方赔偿违约金500000.00元。因审理中查明，瑶山村三组、鹏非公司确实未依据约定足额支付工程款，即使在2017年7月10日进行对账并形成对账结算表后，也未及时支付上述款项，致纠纷发生月城建司向人民法院提起本案诉讼，故瑶山村三组、鹏非公司已构成违约，应当承担相应的违约责任。一审法院判决由瑶山村三组与鹏非公司依据约定赔偿月城建司违约金正确，本院依法予以维持。
关于一审判决判令瑶山村三组向月城建司提供砂石发票及油票是否应予支持的问题。因《承建协议》及补充条款约定了该事项，故双方当事人均应按照该约定履行。一审判决瑶山村三组按照该约定履行提供砂石发票及油票义务正确，但双方亦应按照缴纳税费的法律、法规履行相关义务。
综上所述，上诉人的上诉请求部分成立，部分应予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，但处理结果部分不当，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：
一、维持四川省西昌市人民法院（2017）川3401民初2742号民事判决书第二项即“由西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组、凉山州鹏非商贸有限公司于本判决生效之日起五日内赔偿西昌市月城建筑安装工程有限公司违约金500000.00元”；
二、维持四川省西昌市人民法院（2017）川3401民初2742号民事判决书第三项即“西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组于本判决生效之日起五日内向西昌市月城建筑安装工程有限公司提供2554800.00元砂石发票及351646.00元挖土用油油票”；
三、变更四川省西昌市人民法院（2017）川3401民初2742号民事判决书第一项即“由西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组、鹏非商贸有限公司于本判决生效之日起五日内支付原告西昌市月城建筑安装工程有限公司工程款项4130000.00元，并从2014年4月29日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”为“由西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组、鹏非商贸有限公司于本判决生效之日起五日内支付原告西昌市月城建筑安装工程有限公司工程款项4130000.00元，并从2014年4月29日起以2372000.00元为基数，从2014年10月29日起以1758000.00元为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率计付利息”；
四、驳回西昌市月城建筑安装工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息
一审案件受理费43840.00元，由西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组、凉山州鹏非商贸有限公司负担；二审案件受理费87680.00元，由上诉人西昌市西郊乡瑶山村第三村民小组负担43840.00元，由上诉人凉山州鹏非商贸有限公司负担43840.00元。
本判决为终审判决。
审判长 叶庆华
审判员 陈慧玲
审判员 马 俊
二〇一八年五月二十二日
书记员 叶枝玲
附本判决书适用的法律条文如下：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。