湖南省醴陵市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0281刑初490号
公诉机关醴陵市人民检察院。
被告人范某某，男，1972年3月11日出生于湖南省醴陵市，汉族，大学本科文化，中共党员，住醴陵市。因涉嫌犯滥用职权罪，经醴陵市人民检察院决定，于2017年6月14日被醴陵市公安局取保候审。同年11月17日本院决定对其继续取保候审。
醴陵市人民检察院以醴检公诉刑诉（2017）497号起诉书指控被告人范某某犯滥用职权罪，于2017年11月17日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。醴陵市人民检察院指派检察员胡丽出庭支持公诉，被告人范某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
醴陵市人民检察院指控：2002年，卢某某、林甲某、林某某、张明建、朱甲某等五人在醴陵市石子岭村“征地”38.812亩，于2002年11月25日以普通合伙人的身份投资注册成立醴陵市阳光花木场，由卢某某任合伙执行人进行管理。2002年12月23日，阳光花木场取得醴陵市发展计划局《关于市阳光花木场花木种植基地建设立项的批复》，但未办理国土报批手续。2002年至2007年，卢某某等人对所征地进行了平整、修护坡、修水沟、修路等施工，五人共投入资金56.8万元，其中支付石子岭村征地款257622元，支付工程设施建设及村民补偿款310420元。自2007年以来，因五投资人未达成一致的投资意向，阳光花木场未进行建设和其他的生产、经营活动。2011年1月，岳汝高速项目用地需要征用阳光花木场土地，由于阳光花木场没有办理国土等手续，岳汝高速项目指挥部未把阳光花木场列入补偿范围内。2011年1月底，岳汝高速项目在醴陵市黄泥坳街道办事处石子岭村征地并与石子岭村签订征地协议（阳光花木场约20亩被征用）。2012年5月25日，醴陵市国有资产投资经营管理公司将石子岭村岳汝高速项目征地拆迁款568.333万元（其中包括阳光花木场20亩土地的征地费用）支付给了醴陵市石子岭村村民委员会。卢某某等人从指挥部处得知阳光花木场的征地补偿款已打到石子岭村帐户上，就与朱甲某同石子岭村书记叶武英多次协调，最后该村同意支付69.961万元征地补偿款给阳光花木场。石子岭村在扣除一些费用后将49万元支付给阳光花木场。股东五人在预留部分钱后将此款平分，每人分得7万元。此后，林甲某等人找指挥部相关人员协调，指挥部同意将阳光花木场列入征地补偿计划，并要求提供阳光花木场的营业相关资料。
2012年4、5月的时候，岳汝高速醴陵城区连接线项目从岳汝高速项目划出来单独成立了岳汝高速醴陵城区连接线项目指挥部（以下简称指挥部），国土资源局为组成部门，并从相关部门抽调人员开展工作，时任醴陵市国土资源局局长周旺炎任指挥部组成成员，醴陵市国土局副局长吴某某为指挥部成员之一，并担任征地组组长，组员有国土局常驻指挥部工作人员黄某某。岳汝高速醴陵征地拆迁项目测绘工作由醴陵市国土测绘队负责，吴某某安排国土测绘队负责连接线征地拆迂项目测绘工作，测绘队队长贺某某安排测绘队队员范某某带队具体负责该项目测绘工作，涉及到具体测绘事项由指挥部办公室工作人员黄某某等人具体联系范某某。指挥部在与卢某某等人协商对阳光花木场补偿期间，指挥部安排醴陵市国土测绘队对阳光花木场土石方工程量进行测量，以阳光花木场的土石方工程量作为对阳光花木场的补偿依据之一。阳光花木场股东商量在国土部门进行测量时尽量提高土石方工程量并商议好要测量带队人范某某按石方与土方6：4报给指挥部。卢风翔和朱甲某等人请测绘队范某某吃饭，请其在对阳光花木场测绘一事上多多关照。其后卢某某找到范某某，暗示范某某林某某在阳光花木场有股份，许诺可以帮助他个人进步，还送给范某某两条烟和两瓶酒，范某某予以收受并答应帮忙。2012年11月16日，范某某出具了阳光花木场挖方量为11万方的测绘图纸，并在测绘队没有测定土石方比例资质的情况下，应卢风翔的要求把土方和石方的比例作成4：6，即其中土方4万多方，石方7万多方的测绘图。因指挥部只同意补偿阳光花木场红线范围内的土石方工程量，因此要求测绘队对阳光花木场在连接线征地红线范围内的土石方工程量进行测量，黄某某向范某某传达了指挥部的要求。卢某某知道后，再次找到范某某要求帮忙，要范某某将红线范围内土石方工程量做到7、8万立方米。范某某答应帮忙，并提出用三角网法计算法来进行计算，这样就没有平面网计算法直观，外行人看不懂。2012年12月26日，范某某用三角网法出具了阳光花木场在连接线征地红线范围内的现有土方量测绘图，上面显示挖方量76696.9立方米（挖方量三个字系电脑软件自动生成，真实意思是挖到某一高度需要挖去的土方量，一般外行人容易理解为已经挖去了土方量）。范某某出具上述这两张图纸都没有按照国土测绘队的出具测绘成果的流程，将测绘图纸交给队长贺某某审核，而是由范某某自己绘制好图纸后到印章管理人员处盖章，之后范某某就将盖好章的图纸拿回自己办公室，指挥部工作人员从其办公室拿的图纸。2013年8月16日，林某某主持召开连接线指挥工作调度会，会上由刘某某提出，林某某拍板通过了阳光花木场补偿方案，确定阳光花木场土石方比例按5：5，价格参照淇滨玻璃东富安置区补偿，适当给予道路路基补偿，费用总计330余万元。2013年9月13日，林某某签字同意《关于阳光花木场附属设施补偿方案的请示》，决定补偿阳光花木场339.1509万元，其中土石方工程量就是依据范某某测量计算的76679立方米，土石方工程量费用共计补偿298.2746万元。之后醴陵市国有资产投资经营有限公司分两次向卢某某个人账户支付了该笔钱，扣除预留经费后，五个股东每人分得65万元。
经湖南省勘察测绘院出具的土石方计算技术总结，阳光花木场被征地范围内总挖方量为16012.9立方米，总填方量为19310.4立方米。经株洲市价格认证中心价格鉴定意见书认定，阳光花木场被征地土石方工程总价格为24.0194万元。石峰区人民检察院据此认定五股东共同骗取拆迁补偿款274.2552万元。石峰区人民法院认定按照阳光花木场征地红线内的土石方工程量19742立方（依据日升司法鉴定所鉴定结论），土石方比例按照3：7（因土石方比例已无法进行鉴定，依照有利于被告人的原则，土石方比例按照被告方曾虚报工程最高土石方比例），价格参照淇滨玻璃东富安置区的综合单价土方15.28元每立方米，石方62.5元每立方米，工程总价为954209元，认定共同贪污金额为2028537元。
被告人范某某1992年在醴陵国土局参加工作至今，其中1993年-2015年期间在国土测绘队工作，根据醴陵市行政事业单位人员编制花名册，范某某为事业编制，定岗于醴陵市国土测绘队。根据《中华人民共和国测绘法》第三十四条，测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。根据醴政办发[2011]24号《醴陵市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》、[醴编(1997)16号]《关于醴陵市国土管理局所属事业单位机构设置、职能配置和人员编制的批复》和《醴陵市国土测绘队工作职责》等文件，醴陵市国土测绘队的职责包括负责醴陵市基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目；负责醴陵市范围内土地报批、征用、出让、转让、发证等地籍测绘的内、外业工作。范某某在接受岳汝高速醴陵城区连接线项目指挥部的委托对阳光花木场土石方工程量进行测绘过程中，接受阳光花木场股东卢某某的财物，并在卢某某提出会跟阳光花木场股东（醴陵市市级领导）打招呼解决其公务员身份的利诱下，未按照指挥部的要求如实出具阳光花木场土石方工程量的测绘图纸。醴陵市国土测绘队没有测量土石方比例的资质，被告人范某某在卢某某的请托下按卢某某提出的土石方比例计算土石方量标注在图纸上，指挥部黄某某明确对范某某提出要对阳光花木场经营期间的土石方工程量进行测算，范某某还是接受卢某某的请托出具以阳光花木场现有土石方量的测绘图纸代替指挥部委托其测绘阳光花木场经营期间土石方工程量的图纸。被告人范某某在出具两张图纸的过程中，未按照国土测绘队的工作流程将测绘图纸交队长审核就对外提供测绘成果，也未对指挥部说明其出具的测绘图纸反映的真实情况。
2017年6月14日，被告人范某某向醴陵市检察院反渎职侵权局主动投案。
对上述事实的指控，醴陵市人民检察院向本院提交了被告人供述，证人证言，被告人主体身份资料，土石方计算图纸，征地拆迁补偿资料和相关会议记录等证据。公诉机关认为，被告人范某某身为国土测绘队队员，履行《中华人民共和国测绘法》及相关文件规定的测绘职责，在接受指挥部委托履行征地拆迁测绘工作的过程中，徇私舞弊出具测绘图纸，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，提请本院以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人范某某对公诉机关指控的事实没有异议，但对其行为的性质进行了辩解：1、认为其行为不构成犯罪，他在接到通知后主动到了检察院，并如实陈述了事情的经过；2、他所出具的测绘报告是由测绘队安排的，不是他的个人行为，该报告是否能作为测绘队的测绘成果并不能由他决定，更何况作为补偿依据还必须有第三方的审核；3、林某某等人贪污的违法所得已全部收缴，并未对国家造成重大损失；4、本案所涉事项已经醴陵市纪委调查并于2016年12月16日对他作出了免予党纪处分的决定。
本院经开庭审理查明的事实与公诉机关指控的事实基本一致。
另查明：1、卢某某、林甲某、林某某、张明建、朱甲某均已被判处刑罚，本案中所造成的经济损失已被全部挽回。
2、中共醴陵市纪律检查委员会于2016年12月16日作出醴纪审【2016】147号决定，以范某某存在违反工作纪律的问题为由决定对其免予党纪处分。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据予以证明：1、书证：身份证复印件、醴陵市行政事业单位人员编制花名册、范某某个人档案等主体身份资料；《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、湖南省实施《中华人民共和国测绘法》办法、《株洲市测绘地理信息管理办法》、《醴陵市人民政府办公室关于印发醴陵市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《关于醴陵市国土管理局所属事业单位机构设置、职能配置和人员编制的批复》、醴陵市国土测绘队测绘资质证书、醴陵市国土测绘队工作职责、醴陵市人民政府办公室关于印发《醴陵市国土资源局职能配置内设机构和人员编制方案》的通知、关于设立醴陵市国土资源信息管理中心和醴陵市测绘行业管理办公室加挂牌子的批复、醴陵市国土资源局机关单位简介等主体职权职责资料；株洲市石峰区人民法院(2015)株石法刑初字第192号刑事判决书、中共醴陵市纪律检查委员会决定、阳光花木场三角网法土石方计算图纸、醴陵市国有资产经营有限公司出具的阳光花木场征地拆迁补偿相关财务资料、岳汝高速醴陵连接线项目工作会议记录及相关工作安排资料、醴纪审【2016】147号决定等；2．证人证言：证人林某某、林甲某、王某某、王甲某、吴某某、贺某某、黄某某、易某某、黄甲某、刘某某、凌某、陈某某、卢某某、朱某某、袁某某、许某某、刘甲某、刘某、朱甲某、田某某、肖某某等人的证言；3．被告人范某某的供述与辩解；4．鉴定意见：株价认鉴[2015]32号鉴定结论书、醴陵XL连接线和阳光花木用地交叉征地范围内土石方量计算技术总结；5．视听资料：讯问光盘一张等。
本院认为，被告人范某某身为醴陵市国土局国土测绘队队员，属于在国家机关中从事公务的人员，其在接受指挥部委托履行征地拆迁测绘工作的过程中，徇私舞弊出具测绘图纸，致使国家利益遭受重大损失，该损失的数额已达到“情节特别严重”的标准，但鉴于林某某等人的贪污行为能够得逞而给国家造成重大损失系多因一果造成，被告人范某某徇私舞弊出具测绘图纸只是原因之一，故本案被告人范某某的行为已构成滥用职权罪，但不宜认定为情节特别严重。公诉机关指控被告人范某某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。案发后，被告人范某某自动投案并如实供述其犯罪事实，是自首，对其可依法减轻处罚。虽然林某某等五人已将其违法所得全部予以退缴，但均是在对相关人员立案后所退，按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条规定“经济损失是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失”的规定，不应扣减因被告人范某某滥用职权所造成经济损失的数额，只能作为酌定从轻处罚的情节。纪律检查委员会依据相关党纪条例和规定对范某某是否给予党纪处理不影响本院依照事实和法律对被告人范某某是否构成犯罪及定罪量刑予以评价。被告人范某某系初犯，犯罪情节较轻，且有自首情节，对其可免予刑事处罚。根据被告人范某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款（二）项、第八条第一款、第三款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人范某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省株洲市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 尹优龙
人民陪审员 邓春生
人民陪审员 何亦炜
二〇一八年二月九日
书 记 员 刘国彬
附法律条文原文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款、犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款（二）项具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”
（二）造成经济损失150万元以上的；
第八条第一款、第三款本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失……
渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。