山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第200号
原告侯某某，女，1959年5月1日出生，汉族，历城区友家房产信息咨询服务中心业务主管，住济南市。
委托代理人商力军，男，1954年5月31日出生，汉族，历城区友家房产信息咨询服务中心业务主管，住济南市。
委托代理人李振东，男，1959年9月10日出生，汉族，历城区友家房产信息咨询服务中心业务主管，住济南市。
被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人戚玮光，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人程雨，济南市公安局历下区分局姚家派出所民警。
原告侯某某不服被告济南市公安局历下区分局作出的《行政处罚决定书》（历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号），向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日立案后，于2015年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月1日公开开庭审理了本案。原告侯某某及委托代理人商力军、李振东，被告济南市公安局历下区分局的委托代理人戚玮光、程雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市公安局历下区分局于2014年10月6日对原告作出《行政处罚决定书》（历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号），主要内容为：违法行为人侯某某，女，55岁，居民身份证号码，1959年5月1日出生，籍贯：山东省济南市历下区，户籍：山东省济南市历下区窑头庄227号，现住：山东省济南市历下区窑头小区9号楼2单元402号，工作单位：无。现查明侯某某因为房屋拆迁等问题，近年来多次到北京中南海周边地区进行非正常上访，以此扰乱中南海周边地区的公共场所秩序，为此侯某某多次被北京当地警方进行训诫。侯某某不思悔改，又于2014年1月8日、2月21日、8月25日、8月26日到北京中南海周边进行非正常上访，被北京警方分别予以训诫。以上事实侯某某的陈述、证人证言、北京当地警方的训诫书、北京当地警方出具的工作说明、济南市信访驻京工作组出具的上访情况、我局办案人员拍摄的训诫场所照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定对侯某某处以行政拘留十日。
原告侯某某诉称，2014年9月30日，原告到国务院信访局、公安部、城乡建设部反映山东省济南市历下区拆迁办2009年9月份暴力拆迁一事。济南市公安局历下区分局的人员强行把原告带回，拉到姚家派出所，当天晚上把原告送到拘留所。原告认为被告对原告行政拘留的处罚是出于打击报复的目的，原告不存在任何违法事实，被告作出的行政处罚决定主要事实证据不足，程序违法，适用法律错误。为维护原告自身合法权益，特依法向法院提起行政诉讼，请求法院查明事实，依法判决。原告诉讼请求为：1、请求撤销被告济南市公安局历下区分局历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。
原告侯某某向本院提交了如下证据：1、登记回执（西城公安分局（2015）第2074号-回）；2、北京市公安局西城分局出具的《政府信息不存在告知书》；原告用1-2号证据证明被告提交的训诫书是不真实的，非法获取的。
被告济南市公安局历下区分局辩称，2014年8月27日，被告驻京工作人员工作时发现侯某某自2014年1月以来多次到北京市中南海周边地区进行非正常上访，扰乱中南海周边地区的公共秩序，并被北京当地警方多次训诫，其行为涉嫌扰乱公共场所秩序。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因侯某某在被告姚家派出所辖区内居住，所以依据该规定，被告对此案有管辖权，可以对侯某某的违法行为进行处罚。被告受理此案后，进行了调查取证。2014年8月27日依法将侯某某传唤到派出所进行询问，询问过程严格按照法律规定。经过被告调查查实：侯某某因房屋拆迁等问题，近年来多次到北京中南海周边进行非正常上访，以此扰乱中南海周边的公共场所秩序，为此侯某某多次被北京当地警方进行训诫。侯某某不思悔改，又于2014年1月8日、2月21日、8月25日、8月26日到北京中南海周边非正常上访，被北京警方分别予以训诫。被告认为侯某某的行为已构成扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出了对侯某某行政拘留十日的处罚。综上所述，被告办理的侯某某扰乱公共场所秩序一案，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，建议法院维持被告历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号公安行政处罚决定书作出的对侯某某行政拘留十日的处罚决定。
被告济南市公安局历下区分局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、受案登记表，证明案件2014年8月27日受案情况；2、抓获材料，证明违法行为人到案情况；3、综合材料，证明案件基本情况；4、传唤审批表，证明传唤原告时经过审批程序审批；5、传唤证，证明传唤原告时使用了传唤证；6、被传唤人家属通知书，证明传唤原告的情况并通知了原告家属；7、行政处罚告知笔录，证明被告作出被诉行政处罚决定书之前，告知当事人处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；8、公安行政处罚审批表，证明对原告作出处罚的审批流程，该决定由历下区公安分局作出；9、历下公行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》，证明被处罚人的基本情况、违法事实及证据、处罚的种类和依据、处罚的执行方式和期限、作出处罚的公安机关和日期；10、行政拘留家属通知书，证明处罚原告的情况通知了其家属；11、行政拘留执行回执，证明已将原告送达执行机关进行执行；12、侯某某询问笔录，证明原告扰乱公共秩序的情况；13、李静询问笔录；14、历下区侯某某非正常上访情况，证明原告进京非正常上访的情况；15、工作说明，该说明由北京市公安局西城分局府右街派出所出具；16、侯某某上访情况说明，证明原告上访的基本情况；17、工作情况说明，证明非正常上访人员进京后如何上访、如何被查获及北京警方的处置流程；18、北京市公安局西城分局训诫书4份，证明原告被北京警方训诫的情况；19、被告办案人员拍摄的训诫场所照片，证明北京警方训诫场所及内容；20、户籍证明信，证明原告身份情况及户籍所在地；21、历下公行罚决字（2013）00671号《行政处罚决定书》，证明违法行为人2013年10月11日因扰乱公共场所秩序被行政处罚的情况；22、历下公（姚家）行罚决字（2014）00042号《行政处罚决定书》，证明违法行为人2014年8月5日因扰乱公共场所秩序被行政处罚的情况。
被告济南市公安局历下区分局向本院提交了作出被诉行政行为合法的依据：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：
对于被告提交的1-22号证据，原告对11号证据无异议；原告对1-9、12、14-22号证据有异议，认为原告在北京发生问题，由行为发生地处置，被告没有立案的主体资格；原告对10号证据有异议，认为被告当时没有通知家属；原告对13号证据有异议，要求李静出庭证实询问笔录是否合法。本院认为，被告提交的1-22号证据均是公安机关在办理案件过程中取得的证据材料，来源合法，客观真实，足以证实历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》所认定的事实，对被告提交的1-22号证据，本院予以采信。
对于原告提交的1-2号证据，被告认为与本案无关，原告要求政府信息公开的内容不包括训诫书。本院认为，北京警方出具的关于政府信息的告知书与原告是否存在非访行为没有必然的关系，并不能否定历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》所认定的事实，对原告的证据主张，本院不予采信。
经审理查明，2014年8月27日，被告济南市公安局历下区分局驻京工作人员在工作中发现原告侯某某自2014年1月以来多次到北京市中南海周边地区非正常上访，扰乱中南海周边的公共场所秩序，并被北京当地警方多次训诫，其行为涉嫌扰乱公共场所秩序，被告济南市公安局历下区分局于当日受理了该案件。2014年8月27日，被告济南市公安局历下区分局对原告侯某某进行了传唤并通知被传唤人家属。经过询问和调查取证，被告济南市公安局历下区分局对原告侯某某作出了行政处罚前告知。2014年10月6日，被告济南市公安局历下区分局作出历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对原告侯某某处以行政拘留十日。该行政处罚的已执行完毕。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。原告侯某某的居住地在本市历下区辖区内，被告济南市公安局历下区分局作为违法行为人居住地公安机关，对上述案件依法享有管辖依据和行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：…（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；…”。本案中，被告济南市公安局历下区分局受理原告侯某某扰乱公共场所秩序的案件后，进行了调查取证、询问当事人、行政处罚前告知等相关程序。被告作出的历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告侯某某要求撤销历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》的请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告侯某某要求撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告侯某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 侯丽娜
人民陪审员 张荣霞
二〇一五年十二月二日
书 记 员 张童瑜