广东省兴宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤1481行初14号
原告：叶向州，男，汉族，1977年3月20日出生，住址：广东省五华县。
法定监护人：叶某，男，汉族，1951年3月18日出生，住址：广东省五华县。系原告叶向州父亲。
委托代理人：叶向阳，男，汉族，1974年9月16日出生，住址：广东省惠州市惠城区。系原告叶向州胞兄。
被告：五华县民政局，统一社会信用代码：1144142400722471XG，机构地址：五华县水寨镇华兴北路81号。
法定代表人：江锦城，职务：局长。
委托代理人：邓志荣，该局副局长。
委托代理人：黄振军，该局股长。
原告叶向州诉被告五华县民政局行政行为违法纠纷一案，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年1月15日向被告五华县民政局送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。原告叶向州的法定监护人叶某的委托代理人叶向阳，被告五华县民政局法定代表人的委托代理人邓志荣、黄振军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告叶向州属先天性智残儿，完全没有自理能力。其法定监护人叶某委托五华县岐岭镇联安村民委员会代原告向被告申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称“两残补贴”）并获审核通过。此后，被告均能将两项残疾补贴发放至原告名下帐户内（帐号：60×××48），2017年8月28日原告还收到被告转账发放的2017年1至6月的两项残疾补贴款2100元。不知何故，现被告拒不履行向原告发放2017年7月之后的“两残补贴”，为此切断了原告的经济来源。原告认为，被告未经法定程序拒不履行依法向原告按时定额支付“两残补贴”已经损害了原告的合法权益。现原告请求法院：一、确认被告拒不履行向原告发放2017年7月1日至今的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴款的行政行为违法。二、请求法院判令被告立即向原告发放自2017年7月1日至判决生效之日止的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴款（暂计至2018年1月合计人民币2450元）。三、请求法院判令被告至判决生效之日起每月10日前依法向原告发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
原告起诉时向本院提交了以下证据：1、法定监护人身份证、户口簿复印件，证明叶某是原告的生父，是原告的法定监护人；2、原告残疾人证，残疾人证号：71，证明原告为智力、言语类壹级残疾人；3、叶向州账户交易明细；4、五华县岐岭镇联安村民委员会开具的证明；5、梅州网发布(来源梅州日报)的信息。
被告辩称，根据《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府〔2016〕147号）以及梅州市民政局，梅州市公安局，梅州市残疾人联合会发布的《广东省民政厅广东省公安厅广东省残疾人联合会转发关于贯彻落实残疾人两项补贴制度有关政策衔接问题和伤残人民警察享受社会残疾人待遇有关问题的通知》（粤民发〔2016〕187号）文件精神，农村五保、城市三无人员属于特困人员，纳入特困人员的范围就不再适用残疾人两项补贴。本案中，原告系岐岭镇联安村五保对象，其已经纳入特困人员供养范围，每月领取700元特困人员政府供养金。被告于2017年上半年仍按标准向原告发放了“两残补贴”，2017年下半年按文件要求停止向原告发放“两残补贴”。原告认为被告拒不履行向原告发放2017年7月1日至今的“两残补贴”的行政行为违法于法无据，请求法院驳回原告的起诉并依法追回误发给原告2017年1至6月的“两残补贴”。
被告答辩时向本院提交了以下证据：1、2017年五华县岐岭镇五保对象名册；2、广东省人民政府文件粤府〔2016〕147号《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》；3、梅州市民政局，梅州市公安局，梅州市残疾人联合会发布的粤民发〔2016〕187号《广东省民政厅广东省公安厅广东省残疾人联合会转发关于贯彻落实残疾人两项补贴制度有关政策衔接问题和伤残人民警察享受社会残疾人待遇有关问题的通知》。
经庭审质证，当事人对对方出示的证据发表如下质证意见：
原告对被告提供的证据1、2、3的关联性无异议。对证据2、3的真实性、合法性由法院核实。对证据3有异议，被告陈述说向原告发放2017年1至6月份的“两残补贴”属于工作上失误，原告认为，被告作为行政机关不应该出现这样的严重失误。
被告对原告提供的证据1、2、3、4无异议，对证据5有异议，梅州网站发布的信息不能代替政府文件规定，应按文件规定为准。
经审理查明，原告叶向州系五华县岐岭镇联安村大叶二组村民，属于先天性智残儿，经五华县残疾人联合会鉴定为智力、言语类壹级残疾，残疾人证号为71。原告法定监护人叶某委托五华县岐岭镇联安村民委员会代原告向被告申请了“两残补贴”并获审核通过。同时，原告亦是五华县岐岭镇五保对象，因此，至2017年7月份前，原告一直都领取了五保户困难补助（即特困人员供养款）及“两残补贴”。2017年1月，被告五华县民政局接到《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制的实施意见》（粤府〔2016〕147号文件）以及广东省民政厅、广东省公安厅、广东省残疾人联合会转发的《关于贯彻落实残疾人两项补贴制度的有关政策衔接问题和伤残人民警察享受社会残疾人待遇有关问题的通知》（粤民发〔2016〕187号文件），被告从2017年7月份开始，依据上述相关文件规定停止发放了原告叶向州享有的“两残补贴”。2018年1月10日，原告叶向州的法定监护人叶某向本院提起行政诉讼。请求法院依法判决：一、确认被告拒不履行向原告发放2017年7月1日至今的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴款的行政行为违法。二、判令被告立即向原告发放自2017年7月1日至判决生效之日止的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴款（暂计至2018年1月共2450元）。三、判令被告自判决生效之日起每月10日前依法向原告发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
本院认为：根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）以及《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府〔2016〕147号）和广东省民政厅、广东省公安厅、广东省残疾人联合会转发的《关于贯彻落实残疾人两项补贴制度有关政策衔接问题和伤残人民警察享受社会残疾人待遇有关问题的通知》的文件精神（粤民发〔2016〕187号），城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养、扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力的情况下，应当依法纳入特困人员的救助供养范围。纳入特困人员救助供养范围的残疾人不再享受“两残补贴”。本案中，原告叶向州属壹级残疾人，其当然是纳入特困人员救助供养范围的对象，故其不再享受被告发放的“两残补贴”，只能领取特困人员供养款。原告作为先天性智残儿（壹级残疾），其境遇是值得同情，更为其家人几十年如一日悉心照料原告的行为点赞。但同情之余，情与法终究是不能划上等号的。被告作为民政部门，依法依规发放各种优抚款项是其法定职责，其停止发放原告原本享有的“两残补贴”也是因政策调整所致，并不是被告违法行政所为。原告诉请本院确认被告停止发放原告原享有的“两残补贴”的行政行为违法于法无据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告叶向州的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告叶向州负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。
审 判 长 罗健萍
审 判 员 邹小玉
人民陪审员 罗飞燕
二〇一八年五月十七日
书 记 员 帅 威