河南省商丘市睢阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）商睢行初字第00103号
原告赵某某，女，回族。
委托代理人刘怀君，河南睢阳律师事务所律师，特别授权�
被告商丘市人力资源和社会保障局，住所地商丘市。
法定代表人王冰，局长。
委托代理人李廉颇，河南京港律师事务所律师，一般代理。
第三人商丘市第二实验小学，住所地河南省商丘市睢阳区。
法定代表人张雅莉，校长。
委托代理人张某某，男，汉族，一般代理。
原告赵某某不服被告商丘市人力资源和社会保障局（以下简称社保局）2014年11月4日作出的商人社工伤不予认字（2014）
1005号《不予认定工伤决定书》，于2014年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月1日受理后，于2014年12月3日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。于2014年12月3日通知第三人商丘市第二实验小学（以下简称二实小）参加诉讼，并送达了参加诉讼通知书、起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月25日公开开庭审理了本案。原告赵某某及委托�理人刘怀君、被告委托代理人李廉颇、第三人委托代理人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告社保局2014年11月4日作出的商人社工伤不予认字（2014）1005号《不予认定工伤决定书》，认定原告丈夫杨某某于2014年10月20日6：50左右，骑车去上班，走到家属院西单元路口，有点头晕，被邻居韩某某送回家，到家后晕倒，后送往商丘市第一人民医院，于2014年10月22日凌晨12点死亡。杨某某受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形，决定不予认定工伤。
被告于2014年12月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。事实证据：1、对韩某某调查笔录；2、对张某某调查笔录；3、120出诊情况记录。以上证据证明2014年10月20日早上6：50分左右杨某某坐到一单元和二单�中间的路上，说头晕，韩某某要送其去医院，杨某某没让去，而是让韩某某送回了家。杨某某在家里晕倒，后被120救护车送到医院。杨某某不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。程序证据：1、工伤认定申请表及相关材料；2、受理决定书存根一份；3、不予认定工伤决定及送达回证各一份。证明工伤申请符合条件，作出不予认定工伤决定及送达情况。庭审质证中，原告认为调查笔录有异议，所述事实基本客观，但不全面，调查笔录最后一页没有调查人的签名，不能作为定案依据。张某某的调查笔录仅能证明抢救过程，不能证明杨某某突发疾病的时间和地点。对申请表及相关材料有异议，申请人是二实小，他所叙述的受害经过与事实不符，学校没有调查清楚具体发生的地点，学校认为是上班途中是不对的，应该是上班岗位。对工�认定申请表申请事项空白，不能证明二实小为杨某某是申请认定工伤。工伤事故报告不客观不真实，其他程序证据无异议，但作为不予认定工伤的事实依据是错误的。根据本案所发生的实际情况，杨某某在工作时间、工作岗位突发疾病48小时内抢救无效死亡，应视为工伤。第三人二实小对被告提供的证据没有异议。
原告赵某某诉称，赵某某之夫杨某某系二实小职工，2014年10月20日突发疾病在48小时内抢救无效死亡。2014年10月22日，二实小向被告提出工伤认定申请，2014年11月4日，被告作出商人社工伤不予认字（2014）1005号《不予认定工伤决定书》，认定杨某某伤害不予认定工伤。原告认为被告作出的该决定书缺乏事实依据，法律适用错误，请求人民法院撤销该《不予认定工伤决定书》。原告在举证期限内提供以下证据：第一组、原告赵某某的身份证及结婚证，证明原�赵某某系死者杨某某的妻子，有诉讼主体资格；第二组、病历复印件和死亡证明各一份，证明杨某某突发脑干出血，在48小时内抢救无效死亡；第三组、证人证言6份。1、丁某某证言，2、赵某某证言，二份证言证明杨某某在每天早上6点左右为学校食堂买菜。3、陈某某的证言，证明在2014年10月20日早上6点左右，见到杨某某在北关肉铺为学校买羊肉。4、杨某某的证言，证明2014年10月20日早上6点多，杨某某在为学校买菜时头疼、头晕、突发疾病，回家吃药。5、韩某某证言，证明杨某某在为学校买菜，回家吃药时，突然晕倒在地，帮助抢救的情况。6、杨某乙的证言，证明杨某某早上在为学校买菜期间突发疾病，回家吃药时未到家即昏倒在地及抢救经过。庭审中，证人丁某某、陈某某、杨某甲、韩某某、杨某乙出庭作证，证明其证言的真实性。三组证据证明：杨某甲在2014年10月20日早上为学校买菜期间突发脑干出血，后经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作期间、工作岗位，突发疾病在48小时内经抢救无效死亡”视同工伤的情形，应认定工伤。
被告社保局辩称，杨某甲不是在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡，不予认定工伤程序合法，事实清楚。庭审质证中，对原告提供的证据。被告认为，对第一组证据真实性无异议。对第二组病例、死亡证明真实性无异议，对证明目的有异议。对第三组证据6位证人证言真实性均有异议，丁某某证言证明了杨某甲是第三人学校的会计，会计的职责是没有买菜内容的，该证言同时证明幼儿园是一个独立的法人单位，杨某甲即便买菜，也是为幼儿园买菜，而不是为第三人买菜，原告是一种无偿帮工行为，可以要求幼儿园承担责任。赵某某因无正当理由未出庭作证，对该证�不予质证。陈某某的证言证实的是杨某甲为幼儿园买肉，与第三人无关。杨某甲的证言与事实不符，韩某某的证言以被告调查为准。证人杨某乙说其父亲每天都去买菜，与丁某某说轮流买菜相互矛盾，而且杨某乙与原告有利害关系，被告认为该证言不真实。综上，原告的证据不能证明死者杨某甲是在工作时间、工作岗位突发疾病48小时内抢救无效死亡。
第三人对原告提供的证据无异议。
第三人商丘市第二实验小学述称，二实小附属幼儿园，是由睢阳区教育局备案的公立幼儿园，与二实小同一法人。杨某甲为二实小总务处副主任兼报账员，他的职责是负责学校的财务管理，按照学校分工，附属幼儿园买菜是由丁某某、赵某某和杨某甲担任。因二实小现在正处于搬迁改建，赵某某和张某某主要负责学校搬迁工作。出事当周由丁某某、杨某甲二人买菜。在书写工伤事�报告及工伤认定申请表时，由于学校老师处于在杨某甲死亡的悲痛中，事实没有了解清楚，即为杨某甲申请工伤事故。第三人没有提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据，事实部分1、2、3内容真实且与本案有关联性，应当作为本案定案的依据；程序证据1、2、3能证明作出不予认定工伤的过程，证据1有关内容系第三人作出，第三人庭审中陈述是在没有了解清楚杨某甲伤害的事实时作出，内容原告也不认可，受伤害经过本院不予认定。原告提供的证据第一组、第二组，被告、第三人均无异议，内容真实且与本案有关联性，应当作为本案定案的依据；第三组：证人丁某某、陈某某、杨某甲、韩某某证言，证人当庭作证，内容真实且与本案有关联性，应当作为本案定案的依据；证人杨某乙虽系原告的女儿，但其当庭作证，证言与其他证据相互印证，内容真实且与本案有关联性，可以作为本案定案的依据；证人赵某某证言虽然证人没有出庭作证，但内容能与其他证据相互印证，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，杨某甲生前系原告赵某某的丈夫，为第三人二实小员工，职责是报账员，并为二实小附属幼儿园买菜。2014年10月20日早上6点左右，杨某甲到菜市场为二实小附属幼儿园买了部分菜后，发生疾病，杨某甲即回家，走到家属院被邻居送回家后晕倒，后被120急救车送到医院抢救，于2014年10月22日0时06分死亡。2014年10月22日，二实小向被告为杨某甲伤害申请工伤。同年11月4日，被告人社局作出商人社工伤不予认字（2014）1005号《不予认定工伤决定书》，认定杨某甲所受伤害不予认定工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，二实小附属幼儿园系二实小开办，员工为二实小员工及聘用人员，无�立法人资格。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，本案被告人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的职权。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，杨某甲受用人单位二实小指派，为二实小附属幼儿园买菜，在菜市场突发疾病，应当认定为工作岗位突发疾病。突发疾病时间为2014年10月20日6点多，死亡时间为2014年10月22日0时6分，系在48小时内死亡。商人社工伤不予认字（2014）1005号《不予认定工伤决定书》，认定杨某甲死亡时间为“2014年10月22日凌晨12点死亡”，属认定事实错误。2014年10月22日被告对张某某的调查笔录内容为2014年10月20日7时30分左右对杨某甲的救治情况。同日被告对韩某某的调查笔录，“2014年10月20日上午6点50分�右，看到杨某甲坐到一单元和二单元的中间的路上，杨某甲说头晕，之后韩某某扶着杨某甲回家”，然后系救治的过程。两份调查笔录均不能证明杨某甲突发疾病的现场在哪。韩某某庭审中陈述，“看到杨某甲坐在地上时，杨某甲是给学校买菜回来，看到电瓶三轮车上有青菜和其它菜，被告调查时，记录不详细”。被告根据二实小申请中受伤害经过简述，调查材料不能证明杨某甲突发疾病现场时，直接认定杨某甲在上班途中突发疾病，不予认定为工伤，属认定事实的主要证据不足。综上，2014年11月4日，被告作出的商人社工伤不予认字（2014）1005号《不予认定工伤决定书》的主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条第一款之规�判决如下：
一、撤销被告商丘市人力资源和社会保障局2014年11月4日作出的商人社工伤不予认字（2014）1005号《不予认定工伤决定书》；
二、责令被告商丘市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
本案受理费50元由被告商丘市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 李宏伟
审判员 李书强
审判员 董 凯
二〇一五年一月二十八日
书记员 孙雪敏