吉林省辽源市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉04民初30号
原告：丛德利，男，1970年3月9日出生，吉林装备制造有限公司镗工，现住吉林省辽源市西安区。
被告：辽源煤矿机械制造有限责任公司，住所地吉林省辽源市西安区东育路1号。
负责人：高玉平，该公司破产清算组组长。
委托诉讼代理人：金海鹏，辽源矿业集团有限责任公司法律事务部职员。
委托诉讼代理人：牟洪伟，辽源煤矿机械制造有限责任公司职员。
原告丛德利与被告辽源煤矿机械制造有限责任公司（以下简称煤机公司）劳动争议纠纷一案，本院于2016年11月3日立案受理，2016年12月26日做出了（2016）吉04民初52号民事判决。丛德利不服该判决，向吉林省高级人民法院提起上诉。吉林省高级人民法院于2017年4月18日做出（2017）吉民终83号民事裁定，以基本事实不清撤销原审判决，发回重审。本院于2017年5月10日立案后，依法另行组成合议庭，适用普通程序，于2017年6月23日公开开庭进行了审理。本案原告丛德利，被告煤机公司的委托诉讼代理人金海鹏、牟宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
丛德利向本院提出诉讼请求：1.撤销煤机公司2012年11月19日做出的解除劳动关系证明书及2014年12月20日的安置补偿协议；2.依法按照丛德利合同制工人工龄20年，支付20个月（1993年12月16日至2012年11月19日）经济补偿金102,960.00元（按5,148.00元/月），减去已经支付的75,869.00元安置费，应补发27,091.00元经济补偿金；3.支付伤残补助金19,611.00元（10个月，每月1,961.10元），减去已经给付的4,760.00元，应给付14,851.00元伤残补助金；4.支付一次性医疗补助金56,628.00元（11个月，每月5,148.00元），减去已经给付的5,236.00元，应给付51,392.00元医疗补助金；5.支付一次性再就业补助金46,332.00元（9个月，每月5,148.00元），减去已经给付的4,284.00元，应给付42,048.00元就业补助金；6.失业金9,199.20元(按当时规定每月365元另加医疗补助费18.30元，按24个月计算)。事实和理由：一、丛德利于1993年12月16日参加工作，工种为镗工。1999年因公负伤，当时单位没有及时委托劳鉴，2005年才委托组织劳鉴，鉴定丛德利构成8级伤残。按规定，2006年评定伤残，应按2005年缴费基数核定丛德利每月平均工资为1,961.10元。但煤机公司按照1996年的工资标准支付一次性伤残补助金4,760.00元，以此标准给付是错误的，因为：1.未及时劳鉴是因单位的过错造成；2.无伤残级别无法确定给付伤残补助金的月数；3.虽然《工伤保险条例》规定为受伤前12个月的平均工资，但当时没有确定伤残级别，因此只有按照伤残确定时的工资标准给付才能趋于公平合理。所以煤机公司按1996年工资标准给付伤残补助金是错误的；二、2012年11月19日，煤机公司被法院裁定宣告进入破产程序，按照国阅（1999）33号文件对职工进安置。丛德利认为，煤机公司的破产不适用此文件规定，应该严格按照《破产法》规定设定职工安置方案。而且安置方案应依据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中发（2002）12号文件规定必须经过职工代表大会讨论通过，并报当地政府兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准，绝不是煤机公司一刀切的做法。即使按照该文件规定，丛德利是1993年12月16日参加工作，应享受每满一年工龄给付一个月经济补偿金的待遇。到2012年11月19日解除劳动关系确认丛德利的工龄为20年，应享有按2013年度工资标准（5,148.00元/月）给付经济补偿金待遇，即20个月、5,148.00元/月，计102,960.00元，减去已经支付的75,869.00元安置费，应补发27,091.00元经济补偿金；三、按照《工伤保险条例》第三十七条第一款第（二）项规定：“劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”。根据此规定，支付上述待遇与受伤时间无关，只能按照解除劳动合同当时的工资标准给付，劳动关系不解除，该待遇是不给付的。因此，按照2013年工资标准（5,148.00元/月），煤机公司应给付一次性医疗补助金56,628.00元、一次性再就业补助金46,332.00元。减去煤机公司已经给付的一次性医疗补助金5,236.00元、一次性再就业补助金4,284.00元。煤机公司应补发一次性医疗补助金51,392.00元、一次性再就业补助金42,048.00元；四、失业金按当时规定是每月365.00元，另加上医疗补助金每月18.30元，24个月为9,199.20元。从2015年10月份失业金调整为每月854.00元，不再加发医疗补助金，在失业期间有社保给参加医疗保险。综上，煤机公司未按破产规定给付丛德利工伤待遇，请求依法纠正煤机公司错误安置方案。
煤机公司辩称：一、本案不属于人民法院受理范围。煤机公司是经过人民政府批准实施的政策性破产，是政府主管部门对国有企业的行政性调整，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条、《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，人民法院在现阶段仅受理企业自主改制引发的劳动争议，而对于政府主导的“非自主”改制，取决于政府主管部门决定。政府主管部门决定国有企业进行政策性破产，系行政行为，破产安置职工和破产企业之间相关纠纷并非劳动合同履行中产生的问题，所以不属于劳动争议，其应由政府或所属国有资产管理部门处理。当事人提起民事诉讼的，人民法院不应受理。本案中，丛德利的每项请求都涉及到破产企业全体职工应当如何执行国家破产政策的事宜，其请求的实质就是通过法律诉讼程序排斥国家破产政策的实施与执行，以民事诉讼来对抗政府行政行为，与国家破产政策相抵触，所以，本案纠纷不属于人民法院受理范围；二、煤机公司执行国阅（1999）33号文件符合相关法律规定。根据国务院全国兼组（2012）3号文件规定，煤机公司在实施政策性破产时，必须执行国阅（1999）33号文件，不执行这个政策依据就是违法，并且根据《破产法》第133条的规定，政策性破产按国务院规定执行，法律已经授权政策性破产必须执行国家的破产政策；三、煤机公司发放经济补偿金（安置费）符合法律规定。煤机公司破产职工安置方案已经通过职工代表大会审议通过，且符合国阅（1999）33号文件规定，丛德利的固定工身份已经吉林省人力资源和社会保障厅认定，这是行政部门的权力和责任。煤机公司无权确认，如果丛德利对其固定工身份认定有异议，应当向相关行政部门提起行政诉讼。煤机公司只负责在破产过程中将丛德利的资料提交行政部门，丛德利以行政部门认定的身份领取经济补偿金还是安置费，与煤机公司无关。丛德利在经济补偿金及其拖欠款项进行公示时没有提出异议，并签字领取；四、丛德利主张的伤残补助金已经超过劳动争议仲裁申请时效。丛德利的伤残补助金是在2006年9月26日领取的，在煤机公司破产之前。在破产公示职工债务时没有记载丛德利有伤残补助金尚未付清，也经丛德利签字确认，从2006年至今已经10年，超过了法定劳动仲裁申请时效期间，不受法律保护；五、丛德利主张医疗补助金和再就业补助金按修改后的《条例》标准执行没有法律依据。根据《吉林省实施<工伤保险条例>若干规定》（吉政令151号）第十三条规定，在1996年10月1日至2003年12月31日期间发生工伤，一次性伤残补助金为工伤前12个月平均工资乘以伤残等级。丛德利是在1999年7月发生工伤，工伤前12个月平均工资为682.00元。煤机公司按此标准给付一次性医疗补助金和一次性就业补助金没有任何问题。煤机公司在2012年11月29日经辽源市中级人民法院裁定宣布破产，《吉林省实施<工伤保险条例>办法》（吉政令242号）是在2014年1月1日开始实施，该办法没有溯及力。所以应按破产宣告日之前的《吉林省实施<工伤保险条例>若干规定》（吉政令151号）执行；六、丛德利主张失业金、医疗补助金主体错误。破产企业职工已经享受安置费待遇，就不能领取失业金，包括生活补助费。失业金和医疗补助金都是由社会保险机构负责，丛德利是否符合领取条件是由社会保险机构来核准发放，与煤机公司没有任何关系；七、丛德利所有诉讼请求已经超过了诉讼时效。1.丛德利在2015年1月25日向辽源市劳动仲裁提出仲裁申请，劳动仲裁在2015年1月28日下达了不予受理通知书，丛德利没有在法定时间内向人民法院起诉，超过了法律规定的时效；2.丛德利在2015年1月25日申请仲裁，就应该知道自己权利受到侵害，但未向法院提起诉讼，已经超过了法律规定的劳动争议一年的时效；3.丛德利在2012年就已经与煤机公司解除劳动合同，但在之后一年内未申请仲裁，而在2015年才提出仲裁申请，已经超过了法律规定的仲裁申请时效；4.丛德利诉求的2005年一次性伤残补助金，时隔十年，已经超过了法律规定的时效。综上所述，丛德利的诉讼请求没有法律依据，请求驳回丛德利的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1.丛德利于1993年8月1日到原辽源煤矿机械厂工作，工种为镗工。1999年7月2日因工负伤，2005年12月14日经辽源市劳动鉴定委员会评定为捌级伤残。2006年9月6日，辽源市煤矿机械厂给付丛德利一次性伤残补助金4,760.00元（10个月，月工资标准为476元）。以上事实有《解除劳动合同证明书》、《劳动鉴定表》、《工伤人员一次性伤残金发放汇总表》为证，双方没有异议，本院予以确认；
2．2007年1月1日，由辽源煤矿机械厂改制成立的煤机公司与丛德利签订不固定期限《劳动合同书》。岗位镗工，工作起始时间为1993年12月16日。以上事实由双方签订的《劳动合同书》为证，本院予以确认；
3.2012年11月9日，煤机公司因经营不善，不能清偿到期债务，向辽源市中级人民法院申请破产清算。辽源市中级人民法院于2012年11月19日作出（2012）辽民破字第1-2号民事裁定书，裁定宣告煤机公司破产清算。2012年11月19日，煤机公司向丛德利送达《解除劳动关系通知书》。2012年11月22日，煤机公司召开首届第七次职工代表大会，实际出席职工代表107人，大会审议并一致通过了《辽源煤矿机械制造有限责任公司实施破产职工安置方案》。对1986年7月1日以后参加工作的合同制职工，在本单位工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金；对1986年10月1日以后参加工作的大中专毕业生和退伍复员军人，视同全民所有制固定职工。领取一次性安置费，不再享受失业保险待遇，安置费计算公式为y=a+bx【a为安置费基础数，按人头发给；b为按工龄领取的安置费数额；x为职工本人工龄，b=(辽源地区上年度职工平均工资×3倍-a基础数)÷核定的职工平均工龄】。丛德利属于后一种情况，2014年12月24日，煤机公司向丛德利发放安置费75,869.00元、一次性工伤医疗补助金5,236.00元、一次性工伤就业补助金4,284.00元。2015年2月15日煤机公司向丛德利补发一次性工伤医疗补助金2,266.00元、一次性工伤就业补助金1,854.00元。以上事实有本院民事裁定书、《解除劳动关系通知书》、《解除（终止）劳动合同证明书》、《辽源煤矿机械制造有限责任公司实施破产职工安置方案》及决议、国阅（1999）33号文件、吉林省人力资源和社会保障厅《关于煤矿政策性关闭破产企业职工安置有关法律法规政策衔接问题的复函》、安置费、一次性工伤医疗就业补助金发放表为证，本院予以确认；
4．丛德利认定发放的安置费、一次性工伤医疗补助金、一次性就业补助金、一次性伤残补助金不符合法律规定，遂于2015年1月28日向辽源市劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，辽源市劳动人事争议仲裁院于当日以丛德利仲裁申请事项不属于仲裁院管辖范围做出辽劳人仲不字（2015）05号《不予受理通知书》，对丛德利的仲裁申请不予受理。丛德利不服，以煤机公司破产清算组为被告向本院提起诉讼，经释明拒不变更诉讼主体，本院于2015年12月31日以被诉主体不适格为由做出（2015）辽民一初字第18号民事裁定书，裁定驳回丛德利起诉。丛德利不服上诉于吉林省高级人民法院，吉林省高级人民法院于2016年3月21日做出（2016）吉民终83号民事裁定书，裁定驳回丛德利上诉，维持原裁定。2016年11月3日，丛德利以煤机公司为被告，向本院提起诉讼。以上事实有辽源市劳动人事争议仲裁院辽劳人仲不字（2015）05号《不予受理通知书》、仲裁申请书、本院及吉林省高级人民法院民事裁定书为证，本院予以确认；
5．2012年1月-12月个人缴费工资基数为3,325.60元。2014年1月-12月个人缴费工资基数为5,148.00元。以上事实有丛德利社会养老保险缴纳明细为证，煤机公司没有异议，本院予以确认。
本案争议焦点为：1.本案是否属于法院民事案件受理范围；2.丛德利的诉讼请求是否超过仲裁申请时效期间；3.丛德利诉讼请求支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性再就业补助金的计算标准是否合理；4.丛德利诉讼请求给付失业金是否合法；5.丛德利请求支付经济补偿金（安置费）标准是否合理。
针对本案争议焦点，本院认为：一、本案属于法院民事案件受理范围。煤机公司作为国有公司其破产改制带有政府主管部门对国有企业行政性调整的内容，有一些行政规范性文件作为指导。但其根本还要在国家法律、行政法规的规范下按法定程序进行。煤机公司的破产已经本院依法受理进入破产程序，正是司法监督破产的体现。丛德利所主张的解除劳动关系的经济补偿金和工伤待遇属于破产程序中职工债权的范畴。符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定的用人单位与劳动者发生的劳动争议范围。同时依照《中华人民共和国企业破产法》第四十八条第二款的规定，丛德利有权向人民法院提起诉讼。煤机公司所称不属法院民事案件受案范围的抗辩主张不能成立，本院不予支持；二、关于丛德利诉讼请求的诉讼时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”2006年9月26日，煤机公司于已向丛德利发放一次伤残补助金4,760.00元（10个月，月工资标准为476元）。丛德利认为应当按2005年劳鉴时本人前12个月的平均工资1,961.10元/月支付一次性伤残补助金，请求补发14,851.00元伤残补助金。丛德利的该项诉讼请求，应当自2006年9月26日领取伤残补助金时起，在一年仲裁申请时效期间内申请仲裁主张自己的权利，而丛德利申请劳动仲裁的时间为2015年1月28日，超出申请劳动仲裁时效期间，且无证据证明存在仲裁时效中断的事由，故丛德利请求补发一次性伤残补助金14,851.00元的诉讼请求因超出仲裁申请时效期间，本院不予支持。2014年12月24日，煤机公司向丛德利发放安置费75,869.00元、一次性工伤医疗补助金5,236.00元、一次性工伤就业补助金4,284.00元。2015年2月15日煤机公司向丛德利补发一次性工伤医疗补助金2,266.00元、一次性工伤就业补助金1,854.00元。丛德利认为安置费（经济补偿金）、一次性工伤医疗补助金和一次性工伤就业补助金过低，请求判令补发的诉讼请求。2015年2月15日，丛德利接到上述款项之时即为其应当知道其权利受侵害之时，其申请仲裁的时效期间应从该日起算，到2015年1月28日，丛德利申请仲裁，并没有超过仲裁申请时效期间。煤机公司对丛德利请求补发安置费（经济补偿金）、一次性工伤医疗补助金和一次性工伤就业补助金的时效抗辩主张不能成立，本院不予支持；三、丛德利诉讼请求支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性工伤再就业补助金的计算标准是否合理问题。《工伤保险条例》第六十四条第二款规定：“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。”煤机公司向丛德利发放和补发的一次性工伤医疗补助金、一次性工伤再就业补助金是按照丛德利工伤时的工资标准计算给付的，符合《工伤保险条例》的规定。丛德利主张按其2014年1月-12月个人缴费工资基数为5,148.00元计算与上述规定不符，其两项补助金的补发请求不能成立，本院不予支持；四、丛德利诉讼请求给付失业金的问题。丛德利属煤机公司破产安置职工的范围，其与煤机公司解除劳动关系之后，已经在改制后的企业中就业，因此，其该项请求没有事实依据，本院不予支持。煤机公司给付丛德利一次性伤残补助金按受伤时工资标准计算符合《工伤保险条例》的规定，给付数额正确；五、丛德利请求支付经济补偿金（安置费）标准是否合理的问题。煤机公司与丛德利解除劳动关系的时间为2012年11月19日，丛德利于1993年8月1日到原辽源煤矿机械厂工作，核定工龄为20年，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，应当按照丛德利在2012年1月-12月个人缴费工资基数为3,325.60元/月计算经济补偿金。丛德利应得经济补偿金的数额为66,512.00元（20年×3,325.60元/月），少于煤机公司实际给付的安置费75,869.00元。丛德利主张按照2014年1月-12月个人缴费工资基数5,148.00元/月计算经济补偿金，与上述法律规定相悖，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，丛德利的诉讼请求及理由，无事实依据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条，《中华人民共和国破产法》第四十八条第二款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条，《工伤保险条例》第三十七条、第六十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条之规定，判决如下：
驳回丛德利的诉讼请求。
一审案件受理费10.00元，由原告丛德利负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 陈传冬
审判员 李 爽
审判员 温桂杰
二〇一七年七月七日
书记员 邵雅卓