安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皖行终字第00013号
上诉人（一审原告）：张贻品，男，1940年3月2日生，汉族，住安徽省金寨县。
委托代理人：张义，女，1968年11月3日生，汉族，住址同上。系上诉人女儿。
委托代理人：云广威，上海兴浦律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：金寨县人民政府，住所地安徽省金寨县。
法定代表人：汪冬，该县县长。
委托代理人：陈方，该县副县长。
委托代理人：王智勇，安徽远宏律师事务所律师。
张贻品诉金寨县人民政府房屋征收行政补偿一案，安徽省六安市中级人民法院作出（2014）六行初字第00027号行政判决，张贻品不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月2日公开开庭进行了审理。上诉人张贻品的委托代理人张义、云广威，被上诉人金寨县人民政府的委托代理人陈方、王智勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月26日，金寨县人民政府作出金政征补字（2014）002号房屋征收补偿决定：金寨县人民政府于2012年9月3日作出《金寨县人民政府关于征收梅山城区河东棚户区改造项目规划范围内房屋的决定》，决定对梅山城区河东4号桥头以东、盼桥巷以西、梅江路以北、史河堤以南范围内的房屋依法实施征收。登记在张贻品名下的房屋系私产，房屋所有权证号为产登字4513号。经确权认定合法面积121.59平方米，房屋用途为住宅，其中砖木结构48.51平方米，砖混结构73.08平方米。因被征收人与房屋征收部门未能就房屋补偿达成补偿协议，征收人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，决定：一、对被征收人的上述房屋实施征收，按照《梅山城区河东棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定给予征收补偿。被征收人可以选择货币补偿或产权调换的补偿方式。（一）货币补偿。被征收人应得货币补偿款总计为人民币316773.00元，其中房屋价值款282583元，房屋搬迁费973元，临时过渡费11673元，附属物装潢�13880元，被征收房屋楼层差价款7664元。补偿款全额存储于金寨农村商业银行。（二）产权调换。征收人提供产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值和用于产权调换房屋价值的差价。因评估机构评估用于产权调换房屋市场价格高于政府公布的《梅山城区河东棚户区改造项目房屋征收补偿方案》确定的产权调换价格，故仍按照上述补偿方案的规定来计算差价。1、被征收房屋确认合法面积：121.59平方米，产权调换后，征收人为被征收人提供征收本地块2套各80平方米的安置房。双方结算差价款为人民币35520元。由被征收人支付给征收人。安置房交房时间从本决定下达之日起为18个月，逾期不能交房，自逾期之日起过渡费按原标准双倍支付。2、县房屋征收部门在安置房结算交付时，将物业服务收费资金和物业专项维修资金按被征收房屋面积一次性补助给被征收人。（1）物业服务收费资金：高层（配有电梯）：121.59平方米×120元／平方米=14591元；（2）物业专项维修资金：121.59平方米×64元／平方米=7782元。3、以上安置房系按照房屋征收本地块安置结算，若被征收人选择在江店安置二区安置，按规定另行结算。二、相关行政主管部门应依法收缴和注销被征收人的房屋所有权证、土地使用权证。三、被征收人应自本决定送达之日起7日内搬迁完毕，腾空房屋，并于房屋征收部门办理房屋征收补偿安置结算和移交手续。被征收人如不服本决定，可在决定书送达之日起60日内向六安市人民政府申请行政复议，或者在三个月内向金寨县人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内既不申请行政复议或不提起行政诉讼，在规定期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。
一审法院查明：2012年6月8日，金寨县人民政府县长办公会通过《梅山城区河东棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。2012年9月3日，金寨县人民政府作出《关于征收梅山城区河东棚户区改造项目规划范围内房屋的决定》并予以公告，决定对金寨县梅山老城区河东4号桥以东、盼桥巷以西、梅江路以北、史河堤以南范围内所有建筑物和构筑物进行征收，并由县国有土地房屋征收补偿办公室（以下简称房屋征收部门）负责实施。同时，将征收补偿资金存在金寨县农村商业银行股份有限公司，用于征迁补偿。
张贻品所有房屋在上述征收范围内，因与房屋征收部门一直未达成协议，该部门依法对张贻品房屋进行了现场勘查。金寨县人民政府于2013年5月8日作出金政征补字（2013）3号《房屋征收补偿决定书》，后张贻品向六安市人民政府申请复议，复议过程中，征收人撤销了金政征补字（2013）3号补偿决定。后房屋征收部门按照规定对张贻品户被征收房屋及用于置换的房屋进行了评估。并经抽签选定评估机构为六安市公信房地产评估有限公司，该公司于2013年12月18日作出六公房估（2013）第02314号《房地产价格评估报告》，结论为：被征收房屋的市场价格为人民币282583元，河东新区用于产权调换房屋价格为每平方米4345元。该评估报告于2013年12月19日送达张贻品。后双方仍未达成安置补偿协议。金寨县人民政府于2014年1月26日，作出金政征补字（2014）002房屋征收补偿决定。张贻品不服，向六安市人民政府申请行政复议，六安市人民政府于2014年5月23日作出六政复决（2014）4号行政复议决定，维持了金政征补字（2014）002号房屋征收补偿决定。
一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条规定，金寨县人民政府负责本辖区内的房屋征收补偿工作，依法作出房屋征收补偿决定属于金寨县人民政府的法定职权。张贻品与房屋征收部门未能就安置补偿达成一致协议，金寨县人民政府依法委托评估机构对被征收房屋进行评估，根据评估报告作出房屋征收补偿决定，程序符合相关法律规定。
结合双方的质辩意见，本案主要争议存有两点：一是房屋征收补偿决定对被征收房屋面积计算是否有误；二是对相关附属物是否存在未予补偿的情形。
针对争议焦点一，张贻品认为其房屋部分有房屋产权证，该部分房屋起脊层高超过7米，应认定为两层房屋，故面积差了40平方米。但结合本案相关证据材料，包括张贻品提供的房地权梅山字第004513号房地产权证，以及金寨县人民政府所举的“金寨县职工购买公有住房申请及价格评估审批表”载明，张贻品有证记载的房屋面积为45.18平方米，房屋性质为住宅，层数显示亦为“1层”，且该房屋原本属于厂房，后虽经房改，但并未有证据证实房屋结构已发生改变，依照房产测量规范的有关规定，应当属于单层永久性结构的房屋，故张贻品认为其房屋面积计算错误的主张与事实不符，不予支持。
针对争议焦点二，张贻品认为其房屋前有数十平方的菜地，金寨县人民政府征迁时对其青苗损失未予补偿一节，因房屋征收的补偿主要对房屋及房屋附属物，现张贻品虽主张其青苗损失，但不能提供相关土地使用权属证明和具体青苗损失数额，庭审中，金寨县人民政府亦同意实际补偿时可对该部分损失予以承担，故张贻品该节观点亦不能作为撤销房屋征收补偿决定的主要理由，此主张亦不予采纳。
此外，张贻品提出在房屋勘测认定表上，金寨县人民政府工作人员曾在房屋共有人一栏填写有“张义、张经铭”，应当充分保护共有产权人财产权利。因房屋征收补偿主要针对被征收房屋进行补偿，征收人在作出涉案房屋补偿决定前，并没有房屋共有人提出异议或主张，且补偿决定实际内容也未影响到房屋所有权人的实际权利和利益，故张贻品所持该节理由，无法律依据，不予支持。
综上，金寨县人民政府作出的金政征补字（2014）002号房屋征收补偿决定，主体适格，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，内容亦不存在显失公平之处。张贻品要求撤销该具体行政行为的理由不能成立，依法应当予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回张贻品的诉讼请求。
张贻品向本院上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。主要理由如下：一是实体方面：1、上诉人房屋起脊部分超过7米，在取得房地产权证后，为缓解居住困难，由上诉人女儿出资把房屋改造为可住人的二层，房屋1层天花板即房屋2层地板，到屋顶的高度为2.2米及以上应为一层。因此，按照房产测量规范，该部分房屋面积应增加40平方米。2、上诉人房屋前数十平方米的菜地与房屋无缝连接，属于房屋附属物，金寨县人民政府对此没有予以相应补偿。3、金寨县人民政府于2012年7月8日在《现场调查认定登记表》中对上诉人房屋产权人进行现场书面确认为张贻品、张义、张经铭，但作出补偿时仅安置2套各80平方米的住房，实际侵犯了三产权人的财产权益。二是程序方面：1、金寨县人民政府采取抽签方式选定房屋评估机构，参与选定过程的人员不是被征收人代表，抽签主体是政府纪检人员，属于违法选定评估机构。另《张贻品被征收及安置房屋估价报告》中的《评估现场勘验笔录》中所载的第三人“詹晓媛”系金寨县人民政府工作人员，与被上诉人具有利害关系，因此，评估程序违法。2、金寨县人民政府作出补偿决定时，理应明确青苗补偿费，但其在补偿决定书上却称“正式签订房屋补偿协议时再给予补偿”，违反法律规定。3、被上诉人在征收过程中未一并解决住房保障、在上诉人不知情情况下拆除房屋，均属违法。综上，一审判决错误，应撤销一审判决，并撤销金寨县人民政府金政征补字（2014）002号房屋征收补偿决定。
金寨县人民政府答辩称，金政征补字（2014）002号房屋补偿决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，一审判决正确，主要理由如下：一、金寨县人民政府对上诉人的房屋结构、面积认定准确。房屋征收部门在征收过程中对该砖木房屋进行现场勘测，确定该房屋为一层，面积为48.51平方米，并对调查测量结果予以公示，上诉人未提出异议。房屋评估机构在评估时对房屋也进行了现场�测，确认其结构为一层，评估报告送达上诉人后，其在规定时间内亦未提出异议。二、上诉人所称的青苗补偿问题，不属于国有土地上房屋征收补偿范围。三、金寨县房地产管理局登记的《金寨县职工购买公有住房申请及价格评估审批表》、《安徽省房屋四至墙界申报表》等资料载明被征收房屋的产权人为张贻品，张义、张经铭不是产权共有人。且自征收开始至今，张义、张经铭对金寨县人民政府确认张贻品为被征收人并无异议。四、房屋评估机构选定及评估程序符合法律规定。金寨县人民政府在依法通知上诉人等四户选择房屋评估机构，四户未按规定选择后，组织了相关部门工作人员通过抽签方式选择了评估机构。选定后，房屋征收部门及时通知四个被征收人，上诉人没有提出异议。作出评估后，评估结果也依法送达上诉人。五、是否安排保障房，与本案被诉行政行为是否合法不具有关联性。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，上诉人的上诉于法无据，应驳回其上诉请求。
一审被告金寨县人民政府在法定期限内向一审法院提举的证据材料有：1、梅山城区河东棚户区改造项目房屋征收补偿方案，证明征地范围、期限及补偿的标准；张贻品的房屋在本次改造项目范围内。2、房屋征收现场调查认定登记表，证明房屋的面积及建设年代。3、金寨县人民政府关于征收项目规划范围内房屋的决定及公告，证明政府已经于2012年9月3日作出了征收河东棚户区房屋的决定并告知了被征收人有申请复议和提起诉讼的权利。4、关于征地项目被征收房屋及用于产前调换房屋市场价值选定评估机构的通知及送达回证，证明房屋征收部门通知了张贻品选定评估机构。5、关于抽签方式选定评估机构的现场记录，证明张贻品没有在规定时间内选定评估机构，由房屋征收部门组织通过抽签方式选定了评估机构。6、关于公布梅山城区河东棚户区改造项目范围内评估机构选定情况告知书，证明房屋征收部门抽签选中房地产价格评估机构后及时告知了张贻品户。7、张贻品户初步评估结果及初评结果公示，证明对张贻品户的初评结果已经告知了张贻品并在征收范围内公示。8、张贻品户被征收安置房屋评估报告、送达回证及评估机构现场笔录、评估机构资质证明，证明张贻品户被征收房屋的评估价格和用于产权调换的安置房的价格及张贻品户房屋的状况，评估机构具备相应的资质。9、资信证明，证明征收补偿资金足额到户、专款专用。10、到张贻品户做征收工作的记录，证明征收工作人员多次到张贻品户做征收工作，在规定期限内没有与张贻品达成协议。11、关于要求对张贻品、张良、李明等户作出房屋征收�偿决定的申请，证明房屋征收部门向金寨县人民政府报请作出征收补偿决定。12、房屋征收补偿决定及公示照片，证明金寨县人民政府作出了对张贻品户房屋的征收补偿决定并进行了公示。13、送达回证，证明补偿决定已经送达张贻品。
一审被告金寨县人民政府向一审法院提交了作出补偿决定的法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
一审原告张贻品向一审法院提交的证据材料有：1、河东棚户区改造房屋征收现场调查认定登记表，证明产权人为张贻品、张义、张经铭。2、照片，证明张贻品一直在使用该地种菜的事实。
另，一审庭审中，一审原、被告双方对张贻品被征收的砖木结构房屋产权证（梅山字第0045**号）进行了质证，均无异议。该项证据于一审庭后被提交至一审法院。
以上证据均已随案移送本院。案经二审庭审，当事人的质证意见与一审无异�本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对案件证据进行了审核，一审关于案件证据的认证符合法律规定，本院对一审法院查明的“河东新区用于产权调换房屋价格为每平方米4345元”予以纠正，实际应为每平方米4047元，对其他案件事实予以确认。
二审庭审中，被上诉人向本院提交了以下材料：1、金寨县梅山镇造纸厂企业改制领导组证明，证明砖木结构房屋是企业改制给企业职工张贻品的，张义、张经铭不是此房房改对象。2、金寨县职工购买公有住房申请及价格评估表、安徽省房屋四至墙界申报表，证明张贻品是砖木房屋产权人，面积为45.18平方米，层数是单层。3、金寨县私有房屋所有权申请登记表，证明砖木房屋无共有人。4、“河东棚户区改造房屋征收现场调查认定登记表”及“公示”，证明调查表被公示，公示的房屋产权人是张贻品。5、拍摄于2013年7月1日的张贻品砖木结构房屋照片，证明房屋是单层结构。上诉人对照片的真实性表示认可，但认为房屋天花板即二层地板上还铺有木质地板，照片未能显示。对其他材料不予质证。经审核，本院认为，照片可以客观反映出砖木结构房屋的基本情况，与本案有关，本院予以采纳。其他材料不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条“新的证据”要求，本院不予认定。
本院另查明：张贻品房地权梅山字第004513号产权证载明，该房屋为砖木结构，建筑面积为45.18平方米，层数显示为“1层”。本次征收过程中，金寨县人民政府房屋征收部门对张贻品被征收房屋进行了实际勘测，确定张贻品被征收房屋包括上述经产权登记的砖木结构房屋（测量面积48.51平方米）和无产权登记的砖混结构房屋（测量面积73.08平方米）。
2013年9月12日，金寨县人民政府房屋征收部门通知张贻品等未签订补偿协议的四户于同年9月16日至房屋征收办公室选择评估机构，四户被征收人未按通知规定选择评估机构。后该部门确定由金寨县纪检部门工作人员按抽签方式随机选定了六安公信房地产评估有限公司，并于2013年10月9日将该选定结果告知张贻品。张贻品未提出异议。2013年12月8日，六安公信房地产评估有限公司作出张贻品户初步评估报告。同年12月9日，金寨县人民政府房屋征收部门将该初步评估结果予以公示。
本院认为，被上诉人金寨县人民政府作出国有土地上房屋征收决定后，在其房屋征收部门与张贻品在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下，根据其房屋征收部门的申请，依照征收补偿方案，对张贻品作出金政征补字（2014）002号房屋征收补偿决定，程序正当，补偿决定的内容亦无显失公平之�，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二十六条第一、二款的规定。
综合全案，本院认为争议的焦点问题有三：一是补偿决定对被征收砖木结构房屋面积认定是否有误；二是补偿决定的内容是否合法；三是房地产评估机构选定及房屋评估程序是否合法。
关于第一个问题。被上诉人以实际测量面积即48.51平方米作为张贻品砖木结构房屋的补偿面积，大于该房屋产权证载明的房屋建筑面积，对上诉人有利，其也无异议，且未损害公共利益或他人利益，故无不妥之处。对于该部分房屋层数，被上诉人房屋征收部门实际勘测与房屋产权证一致，均显示为1层，反映该房屋基本状况的照片也能予以佐证，因此，上诉人提出该部分房屋已被改造为2层，故该房屋总面积应增加40平方米的上诉理由，无事实与法律依据。
关于第二个问题。因上诉人未能提供相关权属证明等证据材料，其提出屋前无缝连接菜地系房屋附属物并补偿青苗损失的主张，缺乏事实依据。因上诉人被征收房屋面积为121.59平方米，如其选择产权调换，涉案补偿决定确定其可置换被征收本地块2套各80平米安置房，亦未侵犯其所称的房屋共有权人张义、张经铭的权益。
关于第三个问题。根据《条例》第二十条第一款、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款的规定，随机选定评估机构的人员应是被征收人（代表）。本案中，虽被上诉人确定由金寨县纪检部门工作人员抽签选定评估机构，但上诉人将选定结果告知了张贻品，其未提出异议，因此其权益并未受到实际影响。关于房屋评估程序，上诉人认为六公房估（2013）第02314号《张贻品被征收及安置房屋估价报告》中《评估现场勘验笔录》第三人签有的“詹晓媛”一人，与被上诉人具有利�关系，故评估程序违法。对此，被上诉人辩称，此人系梅山镇司法所工作人员，与其没有利害关系。经查，梅山镇隶属于金寨县，故被上诉人的辩驳理由不能成立。但因该勘验笔录中记载的被征收房屋面积与被上诉人实际勘测面积一致，以及第三人中除“詹晓媛”外，还签有其他两人姓名，故该笔录虽然存瑕疵，但并未影响对被征收房屋价值的评估。
另，上诉人提出的“住房保障”一并解决问题。虽上诉人称六安市、金寨县有此关怀民生的规定，但其是否符合该项规定，还有待于相关部门在查清事实的基础上依据法定程序作出相应处理。至于张贻品提出的违法拆迁等行为，则不属于本案审理范围。
综上，上诉人的上诉理由依法均不能成立，一审判决驳回张贻品的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张贻品负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓晓月
代理审判员 石 音
代理审判员 钟祖凤
二〇一五年三月六日
书 记 员 刘 琳
附：本案相关法律条文：
1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二十条第一款房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的�项。
……
2、《国有土地上房屋征收评估办法》
第四条第一款房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：
（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；
（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；
（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判�认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……