宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）宁02行终6号
上诉人（原审原告）徐庆，男，1956年11月21日出生，汉族，内蒙古乌海市海南区拉僧庙镇政府退休公务员，住内蒙古乌海市。
被上诉人（原审被告）石嘴山市卫生和计划生育局。住所地：石嘴山市大武口区。
法定代表人蒋宁生，石嘴山市卫生和计划生育局局长。
委托代理人马芬，石嘴山市卫生和计划生育局政工科科员。
委托代理人程伟，宁夏颐升律师事务所律师。
上诉人徐庆因被上诉人石嘴山市卫生和计划生育局（以下简称石嘴山市卫计局）不履行答复职责一案，不服宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院(2017)宁0202行初45号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
原审法院经审理查明，2017年5月4日，原告徐庆到被告石嘴山市卫计局处反映第一医院误诊漏诊及该院朱某某工作方法野蛮粗暴的问题。就反映的第一医院误诊漏诊问题，被告石嘴山市卫计局告知原告可向医调委会申请解决；就反映的朱某某工作方法野蛮粗暴问题，经过调查认为不属实，于2017年8月24日作出书面答复，原告认为答复超过了法定期限而拒绝签收。
原审法院认为，原告反映的第一医院朱某某工作方法野蛮粗暴的问题，被告受理后经过调查作出了答复。原告向被告反映的问题和请求属于《信访条例》第十四条第三款规定的信访事项。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起诉讼的，人民法院不予受理。由此，原告反映的问题属于信访事项，被告针对原告的信访事项作出的处理或不处理行为，原告不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。综上，对原告的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定：驳回原告徐庆的起诉。
上诉人徐庆上诉称，上诉人因其妻患病被石嘴山市第一人民医院误诊漏诊耽误治疗一事，于2017年4月5日依法向被上诉人提出对石嘴山市第一人民医院的投诉和医疗事故处理申请，至2017年8月23日被上诉人一直没有答复。上诉人于2017年8月23日提起诉讼后，被上诉人于2017年9月13日左右，才在一审法院给上诉人一份日期为2017年8月24日的答复意见，上诉人没有签收。而原审法院却以该答复意见为信访事项的答复为由，依照最高法院〔2005〕行立他字第4号批复，驳回上诉人的起诉，属于认定事实和适用法律错误；上诉人因医疗事故按照《医疗事故处理条例》第37条、38条、39条向被上诉人提出事故处理申请和相关投诉，是法定的医疗事故处理程序，并非信访事项或信访程序。上诉人起诉针对的是被上诉人不履行行政职责，并非答复意见。原审运用法律明显错误；根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第50条规定，上诉人没有对改变后的答复意见起诉，也没有撤诉，人民法院应当对原具体行政行为不作为违法性进行审查作出判决。原审直接以诉讼过程中新作出的答复来审理并裁定严重违法，属运用法律错误。故请求撤销原裁定，发回原审依法审理。
被上诉人石嘴山市卫计局辩称，一、关于上诉人陈述的要求被上诉人针对市第一人民医院院长朱某某工作作风粗暴问题，被上诉人在接到举报后，到第一人民医院进行核实调查，发现上诉人反映的问题不属实。同时，该问题属于被上诉人对医疗机构监管方面的问题，不属于行政诉讼的受案范围，因此不属于具体行政行为；二、关于上诉人陈述的医疗事故问题，2017年4月5日，被上诉人拿着一份医疗事故处理申请书到被上诉人处要求处理医疗事故，被上诉人的工作人员告知如果认为有医疗事故，应当向被上诉人提交医疗事故鉴定申请，经被上诉人组织石嘴山市医学会的相关医学专家，认定上诉人的妻子在第一人民医院诊疗过程中确实属于医疗事故，再进行伤残和护理等级的鉴定，结果出来后，可以就赔偿具体数额进行协商，协商不成，上诉人可以向惠农区人民法院提起医疗侵权赔偿诉讼。对一审不服可以上诉至石嘴山中院。但上诉人提交的材料不是医疗事故鉴定申请书，而是医疗事故处理申请书，材料中上诉人已经先入为主的认为，其妻子构成了医疗事故，要求被上诉人予以处理，这不符合医疗事故处理的程序。因此，被上诉人无法受理，并且同时告知如果问题不严重，可以向市医调委申请调解，如果上诉人坚持认为是医疗事故，可以向被上诉人提交医疗事故鉴定申请书。2017年4月11日，上诉人向石嘴山市医调委申请医疗纠纷调解，市医调委依法予以受理，但是上诉人就其妻子是否构成医疗事故至今没有向被上诉人提交医疗事故鉴定申请。综上，上诉人的上诉请求依法不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，上诉人原审请求为：一、确认被告石嘴山市卫计局对原告投诉的问题未在法定时间内履行答复职责的行为违法；二、责令被告正确履行法定职责限期对原告的投诉作出客观、公正的答复；三、承担原告往返石嘴山市
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被上诉人在答辩及原审庭审中认可存在”2017年4月5日，被答辩人拿着一份《医疗事故争议处理申请书》到答辩人处反映问题，提出两项诉求：一、要求处理医疗事故；二、反映第一医院朱某某态度粗暴问题”及”2017年8月23日提起诉讼后，答辩人就于8月24日作出了书面答复，并通过法院给被答辩人进行送达”的情形。因此，可以认定2017年4月5日，上诉人书面向被上诉人提出了医疗事故争议处理申请书。
2017年8月24日，被上诉人石嘴山市卫计局作出石卫计信答复〔2017〕3号《关于徐庆反映市第一人民医院工作人员服务态度问题信访事项的答复意见》。内容为对”徐庆反映3月29日，市第一人民医院院长朱某某在接待你的过程中态度野蛮一事”的答复。
本院认为，上诉人徐庆于2017年4月5日向被上诉人提出两项请求，即”一、要求处理医疗事故；二、反映第一医院朱某某态度粗暴问题”。其中，第一项请求符合《医疗事故处理条例》第三十七条第一款规定的情形，属于医疗事故处理事项，被上诉人应当按照该条例第三十八条、第三十九条的规定，依法审查并作出处理。被上诉人在法定期限内并没有对上诉人”要求处理医疗事故”的申请作出处理，上诉人的起诉符合法律规定，原审法院依法应当受理。
上诉人徐庆在原审起诉时，并未对被上诉人作出的石卫计信答复〔2017〕3号《关于徐庆反映市第一人民医院工作人员服务态度问题信访事项的答复意见》提出相关行政诉讼请求。原审法院以最高人民法院〔2005〕行立他字第4号《〈关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示〉的答复意见》以及被上诉人作出的石卫计信答复〔2017〕3号《关于徐庆反映市第一人民医院工作人员服务态度问题信访事项的答复意见》为依据认定”原告反映的问题属于信访事项”，并没有认真审查上诉人在原审的诉讼请求，也未认真审查上诉人向被上诉人提出的”要求处理医疗事故”申请的事实，属于认定事实错误。因此，原审法院裁定驳回上诉人的起诉确有错误。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院（2017）宁0202行初45号行政裁定；
二、本案指令宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长卜东方
审判员刘衍泉
审判员姚丽
二○一八年四月十一日
法官助理季瑞
书记员崔海程
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。
第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。
第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。
原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。
当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。
《医疗事故处理条例》
第三十七条发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。
当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。
第三十八条发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理。医疗机构所在地是直辖市的，由医疗机构所在地的区、县人民政府卫生行政部门受理。
有下列情形之一的，县级人民政府卫生行政部门应当自接到医疗机构的报告或者当事人提出医疗事故争议处理申请之日起7日内移送上一级人民政府卫生行政部门处理：
（一）患者死亡；
（二）可能为二级以上的医疗事故；
（三）国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定的其他情形。
第三十九条卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查，作出是否受理的决定。对符合本条例规定，予以受理，需要进行医疗事故技术鉴定的，应当自作出受理决定之日起5日内将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人；对不符合本条例规定，不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。
当事人对首次医疗事故技术鉴定结论有异议，申请再次鉴定的，卫生行政部门应当自收到申请之日起7日内交由省、自治区、直辖市地方医学会组织再次鉴定。