上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初708号原告金伟峰，男，1971年3月1日生，汉族，住上海市普陀区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人朱超，男。委托代理人徐洪鸥，男。被告上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人徐毅松。委托代理人徐海红，男。第三人金涛，男，1974年1月9日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人刘会川，女，住安徽省合肥市。第三人刘会川，女，1938年4月23日生，汉族，住安徽省合肥市。第三人金凤梅，女，1947年8月10日生，汉族，住上海市浦东新区。第三人金凤娟，女，1951年2月24日生，汉族，住上海市浦东新区。第三人金凤琪，男，1952年12月3日生，汉族，住上海市浦东新区。第三人金惠菊，女，1954年11月3日生，汉族，住上海市浦东新区。第三人金爱娟，女，1957年2月8日生，汉族，住上海市浦东新区。法定代理人金伟琪，男，1965年1月30日生，汉族，住上海市浦东新区。第三人赵美华，女，1961年3月2日生，汉族，住陕西省西安市。委托代理人赵丽华，女，住上海市浦东新区。第三人赵静华，女，1966年3月31日生，汉族，住陕西省西安市。委托代理人赵丽华，女，住上海市浦东新区。第三人赵菊华，女，1969年5月12日生，汉族，住陕西省西安市。委托代理人赵丽华，女，住上海市浦东新区。原告金伟峰诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)责令交地决定行政强制、上海市规划和国土资源管理局(以下简称市规土局)行政复议案，本院经审查于2017年7月7日立案受理后，依法组成合议庭，因金涛、刘会川、金凤梅、金凤娟、金凤琪、金惠菊、金爱娟、赵美华、赵静华、赵菊华与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼，并于2017年9月1日、11月27日公开开庭审理了本案。原告金伟峰，被告浦东规土局的委托代理人朱超、徐洪鸥，被告市规土局的委托代理人徐海红，第三人刘会川(同为金涛的委托代理人)，第三人赵美华、赵静华、赵菊华的共同委托代理人赵丽华到庭参加诉讼。第三人金凤梅、金凤娟、金凤琪、金惠菊、金爱娟经本院合法传唤，未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年4月17日对金伟峰等(户)作出沪浦征地责令[2017]第035号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：该户房屋坐落于本市浦东新区高桥镇炮台浜村(地号凌桥乡炮台浜村36丘)，该房屋属浦东新区D2类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1,350元，价格补贴为每平方米500元。《上海市农村宅基地使用证》持有人为金信忠(于2007年10月27日报死亡)、黄根男(于1999年1月9日报死亡)，两人系母子。黄根男与丈夫金鳞胜(于1989年10月7日报死亡)，生前育有子女：金妙祥、金妙琴、金信忠、金妙珍、金信义。金妙祥(于2009年3月28日报死亡)与妻子郭兰弟(于2001年5月14日报死亡)生前育有子女：金凤梅、金凤娟、金凤琪、金惠菊、金爱娟、金伟琪；金妙琴(于1997年4月29日报死亡)与丈夫赵振威(于2009年5月12日报死亡)生前育有子女：赵美华、赵丽华、赵静华、赵菊华；金信忠(于2007年10月27日报死亡)生前与妻子刘会川育有二子：金涛、金伟峰；金妙珍于1967年2月23日报死亡。后经上海市浦东新区人民法院[《民事调解书》(2015)浦民一(民)初字第13712号]调解，双方当事人自愿达成协议：坐落于上海市浦东新区高桥镇炮台浜村路家浜后宅XXX号占地面积81.2平方米的房屋二间及二上二下楼房中，西首第一间房屋的产权归刘会川所有，西首第二间房屋的产权归金涛、金伟峰按份共有，其中各占1/2的份额；东首楼下第一间房屋的产权归赵菊华、赵美华、赵静华、金凤梅、金凤娟、金凤琪、金爱娟按份共有，其中各占1/7的份额；东首楼下第二间房屋的产权归金惠菊所有。金伟琪、赵丽华、金信义表示放弃继承上述房屋的产权份额。核定该户房屋有证建筑面积为81.40平方米，其中43.01平方米房屋建安重置结合成新单价为655元/平方米,38.39平方米房屋建安重置结合成新单价为1,065元/平方米，该户应得房屋货币补偿安置款为219,646.90元，即：(655+1350+500)*43.01+(1065+1350+500)*38.39；装修补偿款为18,157元，附属设施补偿款为4,882元。另查，该户棚舍有证建筑面积16平方米，棚舍补偿款为17,040元，即：1065*16；有无证建筑面积16.01平方米，无证建筑面积旧材料回收费为6,820.26元，即：1065*16.01*40%。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：浦东新区顺凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.09平方米，二室一厅，房屋安置价为253,699.20元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款34,052.30元。区房屋征收中心应支付该户装修补偿款、附属设施补偿款、棚舍补偿款、无证建筑面积旧材料回收费共计46,899.26元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付该户12,846.96元，还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东规土局于2016年12月19日召集区房屋征收中心和该户进行协调，该户缺席协调会。浦东规土局于12月20日再次召集区房屋征收中心和该户进行协调，因该户提出安置4套一室一厅的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心分别于2017年1月19日对该户实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单送至浦东新区高桥镇炮台浜村，要求该户在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后该户拒绝接受补偿。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规[2015]705号，以下简称《试行办法》)的规定，决定如下：责令该户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区高桥镇炮台浜村(地号凌桥乡炮台浜村36丘)，交出土地，搬至浦东新区顺凌路XXX弄XXX号XXX室。2017年6月19日市规土局对原告作出沪规土资复(决)字(2016)第88号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持浦东规土局于2017年4月17日作出的被诉决定的具体行政行为。原告金伟峰诉称：在滨江森林公园二期(D块)项目动迁过程中，因原告方的被动迁房为遗产房，农村宅基地使用证上署名的黄根男、金信忠均已去世。原告方需通过析产明确该房产所有权。在动迁初期的沟通中，动迁组工作人员明确表示，析产分割出的单位均可以按一个小套安置。在本次动迁的第一奖励期限内，也存在大量以析产分割方式分别进行安置的案例,而在第二奖励期内不再承认可凭析产分房安置，动迁组工作人员自始至终既未出示任何有效的文件，也未作合理解释，直接单方面作出被诉决定，程序不合法，内容有异议。原告向市规土局提出行政复议申请，市规土局未与原告进行任何口头和书面沟通，仅凭浦东规土局一方陈述作出被诉复议决定，陈述的事实不全面，被诉复议决定不公正。故原告起诉来院，请求撤销被诉决定及被诉复议决定。另，原告无证据出示。被告浦东规土局辩称：不同意原告诉请。其作出的被诉决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求驳回原告诉请。被告浦东规土局向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：1、《关于批准浦东新区人民政府2013年第三十八批次建设项目征收土地的通知》及《浦东新区2013年第38批次建设项目征收土地情况表》。2、征收土地方案公告。3、被征收房屋坐落图。4、征收集体土地居住房屋现状调查结果公示、照片、见证单。5、征地房屋补偿方案公告、照片、见证单。6、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单。7、滨江森林公园(二期)工程项目高桥镇区域征收集体土地房屋补偿安置实施口径，证据1-7证明征地实施、征地房屋补偿方案已获批准，原告等共有的房屋在被征收范围内以及基地口径、人口认定的规定及签约期。8、候选估价机构名单公示、照片、见证单。9、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表。10、征地房屋补偿“投票”确定估价机构结果表。11、确定估价机构结果公告、照片、见证单。12、评估机构营业执照、资质证书，证据8-12证明估价机构产生及资质，上海百盛房地产估价有限责任公司作为本次基地的评估单位。13、上海市集体土地房屋估价分户报告单、送达回证。14、滨江森林公园二期(D)块项目居住房屋评估汇总表，证据13-14证明原告房屋评估情况。15、上海市农村宅基地使用证，证明权利人金信忠、黄根南均已过世。16、(2015)浦民一(民)初字第13712号《民事调解书》，证明被继承人情况，黄根南和金信忠系母子关系，该两人在征收补偿之前均已过世，原告户房屋为遗产房，由其法定继承人作为被补偿对象，根据该调解书，已经确认了房屋的被继承人情况，被继承人为：金涛、金伟峰、刘会川、金凤梅、金凤娟、金凤琪、金惠菊、金爱娟、赵美华、赵静华、赵菊华。上述被继承人的户口均不在被征收房屋内，仅作为继承人获得补偿，该房屋内没有户口。17、关于金伟峰等(户)房屋有证建筑面积的说明、金伟峰等(户)房屋有证建筑面积的计算,证明原告户有证面积为81.4平方米，棚舍16平米。18、可申请建房认定基本情况表，证明继承人均不是可建房人口，因此该户无应建未建面积。19、户籍资料。20、滨江森林公园二期(D)块工程项目房屋征收基地村民房屋建筑面积初步认定情况公示、照片、见证单，证据19-20证明征地房屋的调查确认信息及相关权属证明材料。21、房源调拨单、清单、照片、见证单。22、安置房定向供应协议。23、安置房房地产权证、房地产登记簿。24、空房证明。25、房地产估价报告单，证据21-25证明安置房产权清晰无权利负担，且经评估。26、征地房屋补偿安置谈话记录。27、征收工作人员上岗证。28、旁证人身份证明。29、具体补偿方案、送达回证，证据26-29证明协商、协调、补偿及作出被诉决定的合法程序，原告户提出要按照析产后每户安置一个小套，但该要求不符合规定，故无法协商，作出了具体补偿方案并在村民委员会将该方案送达金伟峰、金凤梅、金惠菊。30、会议通知、送达回证，证明将两次会议通知在村民委员会送达给了金伟峰、金凤梅、金惠菊。31、协调会签到表、会议记录，证明第一次会议原告户缺席，第二次会议金伟峰到场，但依旧无法达成一致意见。32、实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、支票、实施补偿工作记录、关于对金伟峰等(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告，证明2017年1月15日将实施补偿通知送达至金伟峰，1月16日送达金惠菊，2017年1月19日对该户实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、支票送达金惠菊、金凤梅，但该户对补偿不予接受。33、被诉决定、送达回证，证明由于原告户不接收补偿方案，因此作出被诉决定，并送达金惠菊，整个协商、协调、补偿及作出被诉决定的程序合法。34、被告浦东规土局的职权依据、执法程序依据、适用法律依据为《暂行规定》第五条第二款、第二十五条、第二十六条，《试行办法》。被告市规土局辩称：被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，请求驳回原告的诉请。被告市规土局为证明自己辩称意见的成立，出示了以下证据：1、行政复议申请、身份证明及相关材料，证明2017年5月9日市规土局收到原告提交的申请材料。2、《行政复议申请受理通知书》，证明市规土局于2017年5月10日作出受理通知。3、《行政复议答复通知书》，证明市规土局要求浦东规土局答复并提交证据材料。4、《行政复议答复书》、相关材料的清单目录，证明浦东规土局的书面答复及证据材料。5、被诉复议决定，证明被告市规土局于2017年6月19日作出被诉复议决定并告知诉权。6、双挂号邮件回执，证明原告于2017年6月25日收到被诉复议决定。7、被告市规土局的职权依据、适用法律依据、执法程序依据为《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十三条第一款，第二十八条第一款第(一)项，第三十一条第一款，《暂行规定》，《试行办法》。第三人金涛、刘会川、赵美华、赵静华、赵菊华述称：同意原告诉请，其对原告诉称无异议，且无证据出示。第三人金凤梅、金凤娟、金凤琪、金惠菊、金爱娟经本院合法传唤，未到庭，也未有书面述称意见。经质证，原告及第三人金涛、刘会川、赵美华、赵静华、赵菊华对两被告出示的职权依据及法律依据均无异议，对被告浦东规土局出示的证据则认为，协商不合理、不合法，原告要求按照析产出的单位进行安置，被告浦东规土局始终没有给出答复，也未拿出依据。对被告市规土局出示的证据认为市规土局未回答为何同一基地两种操作方法，未与原告沟通，仅凭浦东规土局的单方说法就作出了被诉复议决定。经审查，被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。被告市规土局出示的证据亦客观真实，可以证明其作出被诉复议决定程序合法，本院予以采信。本院经审理查明以下事实：被征收房屋坐落于本市浦东新区高桥镇炮台浜村(地号凌桥乡炮台浜村36丘)，《上海市农村宅基地使用证》持有人为金信忠(于2007年10月27日报死亡)、黄根男(于1999年1月9日报死亡)，两人系母子。黄根男与丈夫金鳞胜(于1989年10月7日报死亡)，生前育有子女：金妙祥、金妙琴、金信忠、金妙珍、金信义。金妙祥(于2009年3月28日报死亡)与妻子郭兰弟(于2001年5月14日报死亡)生前育有子女：金凤梅、金凤娟、金凤琪、金惠菊、金爱娟、金伟琪；金妙琴(于1997年4月29日报死亡)与丈夫赵振威(于2009年5月12日报死亡)生前育有子女：赵美华、赵丽华、赵静华、赵菊华；金信忠(于2007年10月27日报死亡)生前与妻子刘会川育有二子：金涛、金伟峰；金妙珍于1967年2月23日报死亡。后经上海市浦东新区人民法院[《民事调解书》(2015)浦民一(民)初字第13712号]调解，双方当事人自愿达成协议：坐落于上海市浦东新区高桥镇炮台浜村路家浜后宅XXX号占地面积81.2平方米的房屋二间及二上二下楼房中，西首第一间房屋的产权归刘会川所有，西首第二间房屋的产权归金涛、金伟峰按份共有，其中各占1/2的份额；东首楼下第一间房屋的产权归赵菊华、赵美华、赵静华、金凤梅、金凤娟、金凤琪、金爱娟按份共有，其中各占1/7的份额；东首楼下第二间房屋的产权归金惠菊所有。金伟琪、赵丽华、金信义表示放弃继承上述房屋的产权份额。上海市浦东新区高桥镇人民政府核定该户房屋有证建筑面积为81.40平方米，房屋货币补偿安置款为219,646.90元、装修补偿款为18,157元、附属设施补偿款为4,882元。该户棚舍有证建筑面积16平方米，棚舍补偿款为17,040元，无证建筑面积16.01平方米，无证建筑面积旧材料回收费为6,820.26元。区房屋征收中心以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：浦东新区顺凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.09平方米，二室一厅，房屋安置价为253,699.20元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款34,052.30元。区房屋征收中心应支付该户装修补偿款、附属设施补偿款、棚舍补偿款、无证建筑面积旧材料回收费共计46,899.26元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付该户12,846.96元，还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东规土局于2016年12月19日、12月20日两次召集区房屋征收中心和该户进行协调，该户缺席第一次协调会，第二次协调会原告出席，因提出安置4套一室一厅的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心于2017年1月19日对该户实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单送至浦东新区高桥镇炮台浜村，要求该户在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后该户拒绝接受补偿。故被告浦东规土局于2017年4月17日作出被诉决定。被诉决定于2017年4月19日送达该户后，原告不服，向市规土局提出行政复议申请。市规土局于2017年5月9日收到原告提交的申请，5月10日作出《行政复议申请受理通知书》及《行政复议答复通知书》。后浦东规土局向市规土局提交了相关材料。被告市规土局经审查，于2017年6月19日作出被诉复议决定，并邮寄送达原告。原告收到后，仍不服，遂起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。市规土局作为浦东规土局的上级机关，具有受理和处理对浦东规土局作出的行政行为不服，提起的行政复议的法定职责。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，被征收房屋的土地使用者为金信忠、黄根南，因两人均已去世，该户经过分家析产，西首第一间房屋的产权归刘会川所有，西首第二间房屋的产权归金涛、金伟峰按份共有；东首楼下第一间房屋的产权归赵菊华、赵美华、赵静华、金凤梅、金凤娟、金凤琪、金爱娟按份共有；东首楼下第二间房屋的产权归金惠菊所有。但该户仍应以宅基地使用证的记载情况，以一户计户，现原告提出按照析产分割出的单位，安置四套一室一厅的要求，不符合相关规定。至于原告认为，在第一奖励期内存在该种情况，亦与本案无关，本案被告浦东规土局对原告户的征地补偿符合法律规定，原告若有确实证据，可向有关部门反映举报，亦不属于本案的审查范畴。被告市规土局收到原告提出的行政复议申请后，依法受理，经审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的被诉复议决定，其执法程序合法。综上，被诉决定及被诉复议决定认定事实清楚、证据充分，对原告户的补偿符合相关法律、法规、政策规定。原告起诉要求撤销被诉决定及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：驳回原告金伟峰的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告金伟峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  胡玉麟人民陪审员  虞勇强人民陪审员  骆国雄二〇一八年一月八日书 记 员  李洁菡附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。