山西省晋城市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）城行初字第2号
原告毛亚苏，男，汉族，住址：山西省晋城市城区。
委托代理人梁雪香，山西祥昊律师事务所律师。
被告晋城市国土资源局城区分局。
法定代表人刘闯，该分局局长。
委托代理人赵波，山西亚圣律师事务所律师。
第三人郭建军，女，汉族，住址：山西省晋城市城区。
第三人毛亚云，男，汉族，住址：山西省晋城市城区。
原告毛亚苏不服被告晋城市国土资源局城区分局作出的不予受理通知，于2013年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月17日受理后，于2013年12月31日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法通知郭建军、毛亚云为第三人参加诉讼。被告于2014年1月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2014年6月9日公开开庭审理了本案。原告毛亚苏及其委托代理人梁雪香，被告委托代理人赵波，第三人郭建军、毛亚云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告晋城市国土资源局城区分局对原告毛亚苏提出的土地登记申请，于2013年9月23日作出不予受理通知书。该不予受理通知书的内容有：毛亚苏：您于2013年9月13日向我局提出了土地登记申请。我局土地登记发证中心于2013年9月18日和您共同进行了现场勘察，由于您本人对土地权属界线存有争议，根据《土地登记办法》第十八条“有土地权属争议的不予登记”的规定，决定对您提出的土地登记申请不予受理。该不予受理通知书左下方还有：签收人：毛亚苏。签收时间：2013年9月23日。
原告毛亚苏诉称，1986年，原告之父毛某某在晋城市下辇社区购买靳某房产一处，且办理了房产税契，缴纳了购房税。之后，原告一直在向被告申请办理土地登记，却一直被以各种理由推诿拒绝。1997年全国土地确权时，原告递交了购买房产的手续，要求进行土地确权登记，但被告却没有给其依法办理土地登记，据当时居委会发放土地使用证的工作人员称，是局长不让办理。2013年9月原告再次递交了申请，又再次被拒，在原告的再三要求下，被告出具了一份“不予受理通知书”，但该通知歪曲事实，陈述不予受理的原因为“本人对土地权属界线存有争议”。原告本人递交了办理土地登记的一应手续，申请被告给予办理，何来争议？被告这样的行政不作为严重侵犯了原告的合法权益。请求：1、责令被告限期受理毛亚苏的土地登记申请。2、判令被告支付因其行为违法给原告造成的经济损失9135万元。4、诉讼费用由被告承担。
被告晋城市国土资源局城区分局辩称，原告父亲毛某某在1986年购得靳某房产共三处，分别为北平房1间、南破平房3间，西平房3间。2010年4月30日，毛亚苏向被告提出土地登记申请，被告受理后进行地籍调查，发现申请人所提供的契约房屋无明确位置，没有附图。根据毛亚苏自行提供的草图，其中有部分土地上有他人建有房屋，土地权属不明确。结合2008年土地调查表，毛亚苏实际占有土地与申请颁证土地面积不符。2010年5月14日，被告以“本人对现状界线有异议”进行退件处理。2013年9月13日，毛亚苏又再次提出土地登记申请。被告工作人员问是否解决界线争议，其回答“不知道”，经现场勘查，原告及他人房屋部分已翻修，现状与老土地证、契约不符。根据《土地登记办法》第十八条“有土地权属争议的不予登记”的规定，被告向原告下达不予受理通知具有事实与法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人郭建军述称，我叫郭建军，原糖酒公司职工，与毛某某73年结婚。生有二子，长子毛亚苏，次子毛亚云。1986年我们夫妻二人购买了位于下辇社区的一处房产。交了税并领死契三张。土地证我们找过土地部门，当时的答复是村里统一办理时才办理。90年，我与毛某某离婚，离婚时商议此房产全部给两个儿子所有。97年确权时村里（居委）向我收取了一应手续。发证时没有我们的土地权属证。因土地部门不给我们办理土地权属证，所以位于下辇的房产我们一直不能正常利用。2006年小儿子毛亚云结婚，分得了东关的商品房，下辇房产全部分给了大儿子毛亚苏。毛亚苏于2007年到下辇居住。因为没有土地权属证，因房产问题给我们家庭造成了经济损失和种种困难。孩子毛亚苏因2010年修房子被下辇居委阻拦，（因没有土地权属证），因生气得了心肌梗死。要求给毛亚苏办理土地证，且赔偿多年未办土地证的经济损失。
第三人毛亚云述称，下辇房产是我父亲毛某某与母亲郭建军共同购买，购买之后一直没有居住过，土地证一直没有办理。1997年全国确权时，我与母亲郭建军，哥哥毛亚苏向村里递交了一应手续，而领证时候没有我们的，当时村里发证的人员称是土地局长不让办理，我们的房子村里都不承认了。母亲也多次找过村里与土地局，但都没有结果。我结婚的时候和哥哥毛亚苏分家，就把下辇社区的房产全部分给了哥哥。我哥哥毛亚苏20**年到下辇居住，并和下辇居委争吵之后才转入了户口，我哥刚到下辇居住，下辇社区就推掉了我们的院子。就是没有土地证，让办理土地证。哥哥毛亚苏建房也被下辇居委阻拦，哥哥毛亚苏从2008年又开始到处奔波办理土地证，直到今年。因土地权属证的问题，无法正常利用下辇社区的房产，哥哥毛亚苏因修房被下辇社区阻拦，也因此得了很重的病，因为土地局没有给我们办理土地权属证。要求给毛亚苏办理土地证，且赔偿多年未办土地证的经济损失。
被告晋城市国土资源局城区分局在举证期限内提供有下列证据：1、土地登记工作转办卡。申请人毛亚苏。时间4月30日。2、土地登记退件台账。申请人毛亚苏。退件理由：本人对现状界线有异议。取件人签字：毛亚苏。退件时间：2010年5月14日。证明原告毛亚苏在2010年向被告提出过土地登记申请，2010年4月30日被告受理。2010年5月14日作了退件处理。3、土地房产所有证存根。记载有：靳某。房产：小堂屋、下西屋平房四间等内容。4、死契三张。记载有：出人靳某甲。承人毛某某。北平房壹间。附记：西北小厨房一个，大门一个，出入通行照旧。南破平房三间。附记：厕所一个。西平房三间，附记：粪谷坨一个。5、原房屋示意图。证明毛亚苏申请土地登记时提交的房屋权属来源证据及房屋位置示意图。6、2008年12月土地调查时毛亚苏地籍调查表。7、2008年12月土地调查时靳某乙地籍调查表。8、2008年12月土地调查时陈某某地籍调查表。9、现场照片（五页十张）。证明毛亚苏房屋现状、争议房屋现状。被告陈述称，当时被告拿着原告提供的证据3土地房产所有证存根、证据4死契三份、证据5原房屋示意图到现场勘验，找不到图上标出的房屋，因此无法确权。
原告对被告提供以上证据的质证意见：对证据1、证据2的真实性不持异议。但是2010年4月受理，2010年5月14日退件，被告没有举证在半个月之间是否进行过调查核实。对证据3、4、5没有异议。关于证据5原告所提交的房屋示意图，这是根据土地局项目用地地理位置图复制出来的，再根据老土地证标识的，并非原告自制。对证据6、7、8这是2008年12月份进行的调查，缺乏土地调查人的资质证明。原告称其前后递交了三次申请，原告认为原告对土地并无争议，手续很完整。对证据9，不认可被告照片的证明内容。
第三人郭建军、毛亚云对被告提供以上证据的质证意见：同原告质证意见。
原告毛亚苏在举证期限内提供有下列证据：1、土地房产所有证存根。证明原告所申请登记的土地原为靳某所有。2、山西省晋城市人民政府晋契字第0015117号、0015118、0015119号死契三张。证明该土地由其继承人靳某甲出卖给原告父亲毛某某。时间1986年11月26日。3、晋城市城区钟家庄街道办事处下辇社区居委会证明。证明靳某甲与靳某系父女关系，房屋产权由靳某甲继承，靳某甲对房屋有处分权。4、晋城市城区钟家庄街道办事处下辇社区居委会证明。证明原告毛亚苏与毛某某系父子关系，该房屋由其继承。1981年是笔误，应是1986年购买。5、晋城市城区钟家庄街道办事处下辇社区居委会给原告毛亚苏开的介绍信。证明原告前去办理土地登记手续。6、不予受理通知书（二份）。一份不予受理通知书，所落时间2013年9月13日。未有签收人毛亚苏签字。另一份不予受理通知书，所落时间2013年9月23日。毛亚苏作为签收人签有字。签收时间2013年9月23日。证明被告的行政不作为。7、照片2张，光盘一个。证明因为没有办理土地证，没法修理，没法居住。8、施工合同书一份。时间2010年3月5日。证明原告在修建、改建时遭到居委会阻拦。无法正常利用该宗地。9、原告毛亚苏在晋城市人民医院有关病历、出院志、造影报告单、治疗报告、检验报告。时间：2010年7、8月。10、原告当庭提交的“项目用地地理位置图。”另原告庭后提交有办理土地使用证的申请。
被告对原告提供以上证据的质证意见：对证据1，老土地证并没有附图。对证据2三份契约本身没有异议。对证据3没有异议。对证据4，两第三人无权对本案主张权利。对证据5、6没有异议。对证据7，该照片与被告提供的相符，改建后房屋现状与原契约不符。光盘中显示的内容与被告提供的相同，同样证明改建后的房屋现状与原契约不符。对证据8，施工合同与本案无关联性，没有法律上的因果关系。对证据9，与本案无关。根据社区提供的证据4、5居委认可原告的继承权，让原告去办证。对原告称因没有土地证、居委阻拦而造成的各种影响不认可。不能证明原告损失。对证据10，这并不是标注，打印版是房屋的现状，原告自己划的线已经将陈某某的土地划进去了，这就是重新作图了，并非标注。且该图与实际情况、契约不符。该图并非出自土地局。
第三人对原告提供以上证据经质证，没有异议。
第三人郭建军、毛亚云没有提供证据。
被告对其作出的《不予受理通知书》，被告称依据的是国土资源部颁布的《土地登记办法》。《不予受理通知书》依据的是第十八条规定，土地权属有争议的，不予登记。认定土地权属有争议，是因为2010年原告已经申请过一次了，退件单上写有“本人对现状界线有异议”。原告毛亚苏也在上面签字了。示意图上是把死契和土地证标明的土地上做了个总图，如果按照死契、原土地证来颁证，就会把靳某乙、陈某某占用的地划到原告名下，因此不能发证，便作出了不予受理通知书。根据原国家土地总局的批复，原告的老土地证已经不具有法律效力。不予受理通知书以9月23日的为准，上面有签收人的签字。上面标明是9月18日进行的现场勘察，9月13日不可能作出决定。
原告对被告作出不予受理通知书的依据、程序的意见：对法律法规本身没有异议。根据《土地登记办法》第四条、第九条，要进行地籍调查和审核登记的人须具有资质。被告没有足够的证据证明土地有争议，仅从图中看不出来，只有靳某乙、陈某某自己提出异议，才是有争议。被告适用该办法第十八条有问题。国土总局的批复，不能适用。被告没有对靳某乙、陈某某进行核实，怎么就能认定有争议。第三人郭建军、毛亚云同原告的意见。
原告对被告作出不予受理通知书的依据、程序称，9月13日申请，当天就下达了不予受理通知书，没有进行调查核实，不符合《土地登记办法》的规定。被告称原告申请的属初始登记，没有法律依据。原告认为应是变更登记。被告称靳某乙、陈某某对土地有争议，没有依据，仅凭几个签字不能证明有争议。
被告对原告关于不予受理通知书的陈述的意见：9月13日通知书，上面没有收件人签字，不作为正式的行政文书，以9月23日的不予受理通知书为准。
原告对其诉请的行政赔偿称，被告长时间不给原告办理土地证，造成了原告的损失，应当进行行政赔偿。从照片、实物上可看出，该土地近三十年来没有充分的利用，给我们家庭造成了损失。根据国家赔偿法、行政诉讼法、最高人民法院关于审理行政赔偿案件的司法解释提起的行政赔偿。
被告对原告上述原告关于行政赔偿的意见：照片和光盘可以看到，原告对原契约的房屋进行了翻修，这与原告所说因没有颁证对房屋无法正常使用是自相矛盾的。南平房三间本来就是破房，盖成了四间，颁证与房屋翻修没有关联性。生病有多种原因。
被告对原告关于行政赔偿的陈述称，行政赔偿与被告没有关系，原告没有什么损失，被告下达的不予受理通知书是合法合程序的。
原告对被告陈述的意见，因为被告的不作为，确实造成了原告的损失，要求的赔偿是有事实和法律依据的。
第三人郭建军、毛亚云对被告陈述的意见同原告。
第三人对原告提起的行政赔偿，没有提供证据。
经庭审当事人陈述、举证、质证，认定以下事实：原告毛亚苏于2010年4月29日，以2006年本人毛亚苏与弟弟毛亚云兄弟分家将下辇村所有全部购买翻修房产分于本人毛亚苏名下，向被告晋城市国土资源局城区分局申请办理土地使用证。原告申请时向被告提供有：老土地证、购房协议、村委证明、分家协议、离婚协议、申请、身份证、死契等。2010年4月30日被告对原告的申请予以受理。被告称被告受理后发现毛亚苏提供的契约房屋无明确位置，根据毛亚苏的房屋示意图，认为有部分土地上有他人建有房屋。被告结合2008年地籍调查表，认为毛亚苏实际占有土地与申请颁证土地面积不符。2010年5月14日，被告以“本人对现状界线有异议”对原告毛亚苏的申请作了退件处理。
2013年9月13日，毛亚苏又一次向被告提出办理土地使用证申请。原告该次申请提供了与上次申请一样的材料。被告称经查，现状与老土地证、契约不符。被告于2013年9月23日作出并向原告下达了不予受理通知书。该不予受理通知书内容为“毛亚苏：您于2013年9月13日向我局提出了土地登记申请，我局土地登记发证中心于2013年9月18日和您共同进行了现场勘察，由于您本人对土地权属界线存有争议，根据《土地登记办法》第十八条“有土地权属争议的不予登记”的规定，决定对您提出的土地登记申请不予受理。”所落时间为2013年9月23日。不予受理通知书左下方签收人后有：毛亚苏的签字，记载有签收时间2013年9月23日。原告毛亚苏不服被告作出的不予受理通知书，于2013年12月17日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依原、被告提供的靳某土改时土地房产所有证存根，房产有：小堂屋、下西屋平房四间，东小屋平房二间。依原、被告提供的晋契字第0015117号、第0015118号、第0015119号三份死契，由靳某之女靳某甲卖给毛亚苏之父毛某某北平房1间、附西北小厨房1个、大门一个。南破平房三间，附厕所一个。西平房三间，附粪谷坨一个。坐落：钟家庄乡下辇村。依原、被告的陈述及双方提供的照片等证据，毛亚苏之父毛某某购买靳某甲的房屋等，于1987、1988年左右进行过一次翻修改造，修了四间平房。于2004年前后又翻修改造过一次，修了三间二层楼房。另原告翻修改造后现状房屋相邻位置他人也建有房屋。据此，可看出，如按照毛亚苏申请办证提供的土改时的土地房产所有证存根（老土地证）、死契办理土地使用权证，因已进行过翻修改造，确实存在土地权属界线不清的问题。原告毛亚苏在2010年4月第一次向被告书面申请办理土地使用证由被告作出退件处理后，原告毛亚苏并未提起诉讼。退件理由：“本人对现状界线有异议。”原告毛亚苏在被告土地登记退件台账取件人签字栏内签有字。2013年9月13日，原告毛亚苏向被告又一次申请办理土地使用证，原告向被告提交的材料与2010年4月向被告申请时提交的材料及申请办理的事项内容一样。被告经与原告共同勘查现场后对原告的申请作出并于2013年9月23日下达了不予受理通知书。国土资源部《土地登记办法》第十八条规定，土地权属有争议的，不予登记。原告陈述被告行政不作为，理由不能成立。原告对被告的行政赔偿诉讼请求，事实、法律根据及理由不足。综上，原告的诉讼请求，不予支持。被告的答辩意见，予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第二十七条、第四十五条，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项、第（四）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告毛亚苏要求责令被告晋城市国土资源局城区分局限期受理毛亚苏的土地登记申请的诉讼请求。
二、驳回原告毛亚苏要求判令被告晋城市国土资源局城区分局支付原告经济损失9135万元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告毛亚苏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。
审 判 长 张东法
人民陪审员 车慧琴
人民陪审员 王 帅
二〇一四年六月十三日
书 记 员 秦婷婷