北京市通州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0112行初208号
原告王少林，男，现住北京市通州区。
被告北京市公安局通州分局，住所地北京市通州区新华北路163号。
法定代表人朱益军，分局长。
委托代理人王学强，男，北京市公安局通州分局干部。
委托代理人张晋，男，北京市公安局通州分局干部。
被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门大街9号。
法定代表人王小洪，局长。
委托代理人沈谷音，女，北京市公安局民警。
原告王少林因要求撤销被告北京市公安局通州分局（以下简称通州分局）于2017年6月13日作出的京公通行罚决字[2017]003593号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）以及北京市公安局（以下简称市公安局）于2017年9月18日作出的京公复决字[2017]第287号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月29日立案后，向通州分局及市公安局送达了起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告王少林，通州分局委托代理人王学强、张晋，市公安局的委托代理人沈谷音到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告通州分局于2017年6月13日作出《处罚决定书》，载明：现查明2017年5月20日21时许，王少林在北京市通州区宋庄镇XX村X号因琐事与王XX、余XX互殴，后被查获。经鉴定，王少林、王XX、余XX的身体所受损伤程度均属轻微伤。以上事实有接报案经过、到案经过、本人供述、同案陈述、证人证言、物证、鉴定结论等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第四十三条第一款之规定，现决定给予王少林行政拘留X日并处罚款XX元的处罚。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向通州区人民政府或北京市公安局申请行政复议或者在六个月内依法向通州区人民法院提起行政诉讼。
被告市公安局于2017年9月18日作出《复议决定书》，载明：现有证据材料可以证实申请人与王XX、余XX互殴的行为，依法应予处罚。通州分局对王少林作出行政拘留X日并处罚款人民币XX元的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。王少林提出的复议理由及复议请求无事实及法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持通州分局作出的京公通行罚决字[2017]003593号行政处罚决定。如不服本决定，可在收到本决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
原告王少林诉称：2017年6月13日被告通州分局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对王少林作出了《处罚决定书》，决定给与其行政拘留X日并处罚款XX元的处罚。王少林认为通州分局作出的《处罚决定书》认定事实不清。王少林与案外人王XX、余XX发生纠纷的原因系王XX。余XX故意制造事端，首先动手将王少林按在地上殴打，并用砖头及花盆砸王少林头部，导致王少林满脸是血，眼睛都难以睁开。出于对自身安全的保护、避免不利后果的发生，在忍无可忍的情况下才咬了王XX的手指。王少林的行为完全是自卫行为，在整个事件中，王少林始终是受害方。而通州分局却认定是互殴行为对王少林进行了行政处罚，属于认定事实不清。同时，王少林认为市公安局作为复议机关对于《处罚决定书》仍予以维持，严重损害了王少林的合法权益。故诉至法院，请求撤销通州分局作出的《处罚决定书》和市公安局作出的《复议决定书》。
原告王少林在本院指定的证据交换期内提供以下证据：
1、《复议决定书》，证明对处罚决定书经过复议；
2、照片4张，证明王少林受伤；
3、诊断证明及发票，证明王少林的伤情。
庭审中，王少林之妻杨XX出庭作证，欲证明事发当晚系王XX、余XX殴打王少林。
被告通州分局辩称：2017年5月20日21时许，在北京市通州区宋庄镇白家坟村25号，王少林与王XX、余XX因琐事发生纠纷，王XX、余XX被王少林打伤。经北京市红十字会急诊抢救中心司法鉴定中心鉴定，王XX、余XX所受损伤均属轻微伤。该案由杨XX于2017年5月20日21时22分报案至我分局，我分局宋庄派出所受理案件并开展调查取证工作，第一，对案件当事人分别进行询问。第二，宋庄派出所聘请北京红十字会急诊抢救中心司法鉴定中心对王XX、余XX所受损伤属轻微伤。宋庄派出所对王少林进行告知及送达，王少林对鉴定结论均表示认可，未要求重新鉴定。2017年6月13日，我分局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以殴打他人对王少林决定行政拘留X日并处罚款人民币XX元的处罚。因王少林身体原因，未执行行政拘留。我分局认为：王少林陈述中承认自己咬王XX、掐王XX，王XX、余XX也均能指认王少林有殴打自己的行为，综合现有证据，王少林确有对王XX、余XX殴打的行为，且造成王XX、余XX轻微伤的后果，故我分局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王少林以殴打他人处罚，决定行政拘留X日并处罚款人民币XX元处罚。综上，我分局对王少林的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚决定适用法律正确，内容适当，请求驳回王少林的诉讼请求。
被告通州分局在本院指定的证据交换期内提供以下证据：
1、行政处罚决定书、建议停止执行拘留通知书、朝阳拘留所入所健康检查表、行政拘留人家属通知书，证明对王少林的处罚决定及执行情况；
2、受案登记表、受案回执、宋庄派出所“110”接警单，证明案件来源及受理情况；
3、传唤证2张、被传唤人家属通知书2份、到案经过4份，证明对王少林的传唤及到案情况；
4、门诊诊断证明2份、北京市红十字会急诊抢救中心司法鉴定中心司法鉴定意见书及照片、司法鉴定许可证、送达回执，证明王XX、余XX的受伤及鉴定情况，属轻微伤；
5、行政处罚告知笔录，证明对王少林处罚前的告知；
6、王少林询问笔录（2017.5.27）、王少林询问笔录（2017.6.5）、王少林询问笔录（2017.6.13.9时10分）、王少林询问笔录（2017.6.13.16时），证明王少林对案件情况的陈述；
7、王XX询问笔录（2017.5.20）、王XX询问笔录（2017.5.27）、王XX询问笔录（2017.6.5）、王XX询问笔录（2017.6.13.9时）、王XX询问笔录（2017.6.13.16时30分）、余XX询问笔录（2017.5.20.23时）、余XX询问笔录（2017.5.27）、余XX询问笔录（2017.6.5）、余XX询问笔录（2017.6.13.9时）、余XX询问笔录（2017.6.13.16时），证明王XX、余XX对案件情况的陈述；
8、杨XX询问/讯问笔录（2017.5.21）、杨XX询问笔录（2017.5.27）、杨XX询问笔录（2017.6.5），证明杨XX对案件情况的陈述；
9、治安调解协议书，证明民警为双方进行调解的情况。
被告通州分局法律依据：
1、《治安管理处罚法》第七十七条，证明通州分局宋庄派出所依法受理了该案；
2、《治安管理处罚法》第八十二条，证明依法予以传唤；
3、《治安管理处罚法》第四十三条，证明通州分局依法作出行政处罚决定。
被告市公安局辩称：2017年7月26日，我局收到王少林提交的行政复议申请，认为通州分局作的《处罚决定书》认定的事实不清，请求撤销该《处罚决定书》。我局依法受理后经审查认为，通州分局作出的《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出《复议决定书》，维持了通州分局的《处罚决定书》，请求法院驳回王少林的诉讼请求。
被告市公安局在本院指定的证据交换期内提供以下证据：
1、行政复议决定书，证明市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了行政复议决定；
2、送达回执、1004647760027号EMS全球邮政特快专递单及查询单，证明市公安局依法将《行政复议决定书》送达了王少林和通州分局；
3、行政复议申请书、王少林身份证复印件、行政处罚决定书，证明王少林在申请行政复议时提交了申请书及相关材料；
4、行政复议提交答复通知书，证明市公安局受理王少林的行政复议申请后，要求通州分局提交答复意见和作出具体行政行为的证据；
5、行政复议答复书及送达回执，证明通州分局在法定期限内向市公安局提交了答复意见。
本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，认证如下：
原告王少林提交的证据1-3内容真实，形式合法，能够实现其证明目的，本院予以采信，其妻杨XX的证人证言，因与王少林有利害关系，本院不予采信。被告通州分局提交的证据1中的《处罚决定书》系本案被诉的行政行为，不予认证，其余证据内容真实，形式合法，能够实现其证明目的，本院予以采信，对其提交的法律依据，本院予以认可。被告市公安局提交的证据1系本案被诉的行政行为，不予认证，其余证据内容真实，形式合法，能够实现其证明目的，本院予以采信。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：原告王少林系案外人王XX之兄，案外人余XX系王XX之妻，王少林夫妇与王XX夫妇共同居住于通州区宋庄镇白家坟村25号，双方素有不和。2017年5月20日21时许，王少林与王XX、余XX又因琐事发生纠纷，后王少林与王XX、余XX互殴，经鉴定三人身体受损程度均属轻微伤。经调解不成，通州分局于2017年6月13日对王少林给与行政拘留X日并处罚款XX元的处罚，给与王XX行政拘留十日并处罚款X元的处罚，给与余XX行政拘留XX日并处罚款X元的处罚。后因王少林身体原因北京市朝阳区拘留所对王少林停止执行拘留。王少林不服《处罚决定书》，向市公安局提起行政复议，市公安局于2017年9月18日作出《复议决定书》，决定维持通州分局作出的《处罚决定书》。王少林对通州分局作出的《处罚决定书》、市公安局作出的《复议决定书》不服，诉至本院。
本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。根据上述法律规定，通州分局对于辖区内违反治安管理的行为有进行处罚的职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市公安局作为通州分局的上级领导部门具有受理原告王少林行政复议申请的法定职责。
根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处XX元以上X元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者X元以下罚款。本案中，通州分局提交的证据可以证实2017年5月20日21时许，原告王少林与王XX、余XX三人均动手进行互殴，并造成王XX、余XX轻微伤的事实，故在法定处罚幅度内对其作出行政拘留5日并处罚款XX元的处罚决定并无不当。且通州分局在对王少林作出处罚决定前，亦按照《治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、调查、告知等行政处罚程序，上述行政处罚程序符合《治安管理处罚法》的有关规定，通州分局的《处罚决定书》应予维持。另查，市公安局接到王少林的复议申请后，履行了调查、送达等程序，作出维持被诉《处罚决定书》的《复议决定书》，并无不当，故王少林的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王少林的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告王少林负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 孟 强
人民陪审员 陈兰英
人民陪审员 谈华典
二〇一八年三月二十一日
法官 助理 胡佳琦
书 记 员 朱英慧