河南省南乐县人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫0923行初15号原告李振义，男，1952年12月10日出生，汉族，住河南省台前县。委托诉讼代理人曹先坤，北京市常鸿律师事务所律师。被告孙口镇人民政府，组织机构代码005649722，地址河南省台前县孙口乡孙码头村。法定代表人刘本更，该镇镇长。委托诉讼代理人李虎，该镇副镇长。委托诉讼代理人玄志林，河南濮东律师事务所律师。第三人张冬华，女，1962年10月5日出生，汉族，住河南省台前县。原告李振义诉被告孙口镇人民政府土地确权一案，原告于2017年4月6日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2017年4月7日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告李振义委托诉讼代理人曹先坤，被告孙口镇人民政府委托诉讼代理人李虎、玄志林，第三人张冬华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告台前县孙口镇人民政府于2015年1月27日作出台孙决字[2015]01号处理决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第16条之规定，经镇政府研究决定：申请人李振礼享有所争议宅基的使用权（该宅基东邻余加增宅基地，西邻满春祥宅基地，南邻张建华宅基地，北邻东西路）。原告李振义诉称，被告孙口镇人民政府作出台孙决[2015]01号处理决定事实认定错误，证据不足，理由如下，（1）原告因与李振礼有宅基地使用权纠纷，李振礼申请被告处理。被告其自称已查明2009年李振仁转到漯河市工作后，仍然认定李振仁将争议宅基转让给李振礼的行为有效，实属认定错误。众所周知，宅基地使用权，是本经济组织给予本经济组织成员的福利性质的权利。除本经济组织成员依法取得宅基地的使用权外，任何人享有宅基地的使用权都是不合法的。本案中，被告在已查明李振仁已为漯河市工作人员，已不属于前满村村民的情况下，仍然认为李振仁转让宅基地的行为合法，并确认其转让结果，其实质是将违法行为通过政府行为进行漂白，违背了我国现行法律的强制性规定，因此，被告的具体行政行为违法，依法应予撤销。（2）被告在做出上述错误认定时，还结合并引用了所谓前满村民委员会的处理意见：“宅基地所有权归李振仁所有，李振仁并且给李振礼以书信的名誉把使用权转让给李振礼”。这一意见本身就不合法，首先，宅基地的所有权属于村集体而非某个人，本案中更不会属于不具备前满村村民身份的李振仁；其次李振仁本身不具备享有宅基地使用权的前提下，其转让行为当然不发生法律效力。因此，无论是李振仁是否转让本案所涉宅基地使用权，也不管李振仁以何种方式表示转让本案所涉宅基地使用权，其使用权转让均不合法。综上，被告作出台孙决[2015]01号处理决定应予依法撤销。又因被告在向原告送达该处理决定书时并未向原告告知享有诉讼的权利，导致原告今天咨询专业法律人员时才明白自己享有诉讼的权利，故诉至贵院。原告李振义向本院提交了以下证据：1.台前县孙口镇人民政府台孙决[2015]01号处理决定；2.（2016）豫0927民初965号民事判决书；3.李蕾手机录音。被告台前县孙口镇人民政府辩称，（一）原告对被告作出的确认土地使用权决定不服，应当适用复议前置程序，原告没有对被告作出的处理决定提出复议而直接起诉不符合《中华人民共和国行政复议法》等相关法律规定，应予以驳回。（二）被告作出的行政处理决定，程序合法，证据充分、适用法律正确，应予以维持。被告台前县孙口镇人民政府未在法定期限内向本院提交其作出行政行为的证据、依据。第三人张冬华述称，被告台前县孙口镇人民政府作出的台孙决字[2015]01号处理决定书，事实清楚，证据充分、处理程序合法，依法应予以维持。（一）1.第三人对涉案宅基地的取得程序合法。被告在对涉案土地确权处理时，第三人已向被告提交了充分的证据，被告作出处理意见并无不当；2.被告作出的处理决定已经生效，原告李振义对处理决定书的真实性并未否定，也未提供其他有效证据对处理决定效力予以否定；3.（2016）豫0927民初965号民事判决书将被告作出的台孙决字[2015]01号处理决定作为认定案件事实有效证据，现该判决早已生效，并已经进入执行程序。原告起诉纯属拖延执行时间，歪曲事实，请求法院驳回其起诉。（二）原告起诉超过法定诉讼时效。1.《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。台孙决字[2015]01号处理决定于2015年1月27日下达，原告起诉并立案的时间为2017年4月6日，已超过6个月的起诉期限；2.第三人因排除妨碍纠纷提起时间为2016年5月，台前县人民法院开庭时间为2016年7月7日，第三人将被告作出的处理决定作为证据提交，原告对该证据也予以质证。排除妨碍纠纷开庭时间至起诉之日已超过6个月的法定起诉期限。上述事实足以说明原告对被告作出的处理决定的下达及内容是明知的，不存在被告没有对其送达或者告知权利义务的法定情形。综上，原告诉请没有事实和法律依据，且超出法定时效，依法应予以驳回。第三人张冬华向法庭提交了以下证据：1.1976年11月申请宅基请示；2.“94.3.10回信”；3.“94.3.17日”信；4.2009年2月6日李振仁给李振礼的信；5.关于转让宅基地使用权的证明；6.信访事项基本情况表。经庭审质证，本院认为被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案原告对第三人提交证据的真实性无异议，且在排除妨碍的民事诉讼中该证据已经质证并被法院予以确认，故本院对第三人提交的证据予以采纳，作为认定本案事实的依据；对原告提交证据中的手机录音，本院认为其与本案并无关联性，本院不予采纳，对原告其他证据，本院予以确认。经本院查明，原告李振义与第三人张冬华的丈夫李振礼系亲兄弟，原告李振义排行老二，李振礼排行老三，李振仁排行老大。李振礼于2015年5月1日因病去世。李振义与李振礼发生宅基地使用权争议，经李振礼申请，被告台前县孙口镇人民政府作出台孙决字[2015]01号处理决定，确认申请人李振礼享有所争议宅基的使用权（该宅基东邻余加增宅基地，西邻满春祥宅基地，南邻张建华宅基地，北邻东西路）。后第三人张冬华向台前县人民法院提起排除妨碍的民事诉讼。台前县人民法院于2016年9月27日作出（2016）豫0927民初965号民事判决书，判决原告李振义于判决生效之日起十日内停止对张冬华宅基地使用权的侵害，并将其在张冬华宅基地上放置的杂物移除或拆除。该判决生效后，张冬华向台前县人民法院申请强制执行，台前县人民法院受理后已按照（2016）豫0927民初965号民事判决所确定的义务予以强制执行。原告李振义对被告台前县孙口镇人民政府作出的台孙决字[2015]01号处理决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第六条规定，“土地权利人认为乡级以上人民政府作出的土地确权决定侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，经复议后向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”本案被告孙口镇人民政府对原告李振义与李振礼争议土地作出台孙决[2015]01号处理决定，其行为属于对土地所有权或者使用权的确认，对该行政行为不服，应先向有权机关提起行政复议，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼。综上，原告李振义未经行政复议，直接提起行政诉讼，不符合行政诉讼的受理条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十三条第一款、第四十四条第一款第（七）项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（五）项的规定，裁定如下：驳回原告李振义的起诉。案件受理费50元，退还原告李振义。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  袁国栋审 判 员  苏志权人民陪审员  乔现坤二〇一七年六月十三日书 记 员  段丽坤