河南省新郑市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0184行初21号
原告郭庙会，男，1986年5月22日出生，汉族。
委托代理人程川东，河南银基律师事务所律师。
委托代理人焦聪聪，河南银基律师事务所律师。
被告中牟县公安局，住所地中牟县新城区。
法定代表人朱则军，局长。
出庭应诉的行政机关负责人司马文通，中牟县公安局副局长。
委托代理人郭雷华，中牟县公安局工作人员。
委托代理人马剑，中牟县公安局工作人员。
被告中牟县人民政府，住所地中牟县。
法定代表人潘开名，县长。
委托代理人耿丽下，中牟县人民政府法制办工作人员。
原告郭庙会诉被告中牟县公安局公安行政处罚一案，于2016年4月18日向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月18日立案后，于2016年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院追加复议机关中牟县人民政府作为被告参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案，原告郭庙会的委托代理人程川东、被告中牟县公安局副局长司马文通、委托代理人郭雷华、马剑、被告中牟县人民政府的委托代理人耿丽下到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭庙会诉称，被告中牟县公安局对其作出的牟公（2273）强戒决字（2015）0037号决定书存在：一、程序错误，1、被告存在钓鱼执法，当时和原告一起在现场的还有另外一个女子，但被告仅抓了原告一个人；2、民警将原告强制隔离戒毒以后，没有即时通知到原告家属，也没有将原告的强制隔离戒毒决定书复印件送达给原告家属。二、认定原告吸毒严重成瘾证据不足，被告没有任何证据证明原告吸毒严重成瘾。三、被告针对原告此次吸毒行为已经进行了行政处罚，且对原告行政拘留处罚告知时，也认定了原告的情节较轻，后来被告对原告作出了行政拘留4日的处罚，但是后来中牟县公安局大孟派出所为了完成强戒任务，违背法律，在没有对原告进行强制隔离戒毒告知时，便直接对原告作出了强制隔离戒毒两年的决定，这种处罚方式不是情节较轻，与行政处罚决定书的情节认定相违背。综上，被告作出的牟公（2273）强戒决字（2015）0037号决定书程序违法，证据严重不足，属于严重错误。原告特提起行政诉讼，请求1、撤销被告中牟县公安局作出的牟公（2273）强戒决字（2015）0037号决定书；2、被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提交的证据有：1、常住人口登记卡；2、中牟县人民政府牟政（行复决）（2016）2号行政复议决定书。被告引用的法律戒毒法第三条第一款第二项，强制隔离戒毒引用的是戒毒法第三十八条第二款，两法条相互矛盾，被告中牟县人民政府依据两个矛盾的法律作出维持决定。决定书中第二页第二行显示传唤告知家属通知书中记录的原告到案时间1时50分，本案被告当庭提供的传唤告知家属通知书为3时22分，且存在明显涂改痕迹，被告明显在伪造原告到案时间。
经庭审质证，被告中牟县公安局、中牟县人民政府对原告提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出这两份证据更能证明原告的违法行为。
被告中牟县公安局辩称，2015年12月22日22时许，原告郭庙会在中牟县泰安商务快捷酒店5楼8880房间利用自制吸毒工具，采用烫吸方式吸食冰毒，被被告查获。经检测，原告的尿液中甲基安非他明呈阳性，原告的行为已构成吸毒。被告查实，于2015年12月24日对原告作出行政拘留4日的处罚，经调查2014年10月份以来，原告先后多次因吸毒被郑州市公安局柳林派出所行政拘留，此有河南省公安省市一体化警综平台吸毒人员动态管控详细信息证实。后根据吸毒严重成瘾认定书，于2015年12月27日对原告作出强制戒毒二年的处罚。以上事实有原告的陈述与辩解、现场检测报告、吸毒严重成瘾认定书等证据证实。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对郭庙会作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告中牟县公安局向本院提交的证据有：第一组程序方面的证据，1、结案报告书；2、受案登记表；3、接处警登记表；4、到案经过；5、传唤告知家属通知书；6、行政案件权利义务告知书；7、证据保全决定书；8、证据保全清单；9、检测人员证书复印件；10、检查笔录；11、常住人口基本信息；12、郭庙会违法记录情况查询说明；13、吸毒人员动态管控详细信息；14、行政处罚告知笔录；15、行政处罚决定书；16、强制隔离戒毒决定书；17、收缴物品清单；18、行政处罚决定书送达回执；19、强制隔离戒毒决定书送达回执；20、行政拘留执行回执；21、被拘留人员家属通知书；22、主办证明、警官证；23、违法犯罪嫌疑人员信息登讫凭证；24、兼职法制员案件审核登记表。第二组证据，实体方面的证据，1、2015年12月24日对郭庙会制作的询问笔录，主要证明2015年12月22日在泰安商务快捷酒店8880房间吸了四五口冰毒；自2014年10月起因吸毒被处罚过多次；2、牟公治毒检（2015）12-24号现场检测报告书，证明郭庙会尿液中甲基安非他明呈阳性；3、牟公（2273）毒瘾认字（2015）第127号吸毒严重成瘾认定书，证明认定郭庙会吸毒严重成瘾。第三组法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条。
经庭审质证，原告对被告中牟县公安局提交的证据发表的质证意见是：对被告提交的第一组证据中证据1提出，未显示结案时间是否存在程序错误，超时结案，被告也没提供经上级机关批准的延期结案的法律文书，应当视为程序错误。结案报告中处罚依据及结果一栏中，未体现出被告对原告进行强制隔离戒毒两年的处罚；对证据2受理登记表提出显示的办案人系王建坤，审批人也是王建坤，在同一案件中办案人自己办案自己审批，有失公正执法；对证据4提出涉案物品显示无，为何在之后提供的证据保全决定书中又有涉案物品，两份证据相互矛盾，足以证明涉案物品系被告伪造；对证据5提出在行政复议时发现告知书显示的时间是2015年12月24日1时50分，这个时间在行政复议决定书中也有显示，而本案被告显示的时间是12月24日3时22分，可以看出明显的更改痕迹，上面的指纹也与原告名字上的指纹目测有明显差异，事实上经询问原告，原告于2015年12月24日1时50分被传唤到案的，因此可以证明被告伪造到案时间。有必要的话申请对“3时22分”时间上的指纹申请鉴定；对证据3、6、11、14、15、20-23无异议；对第二组证据1提出询问笔录中第一页到案方式一栏中原告的签名与最下方原告的签名笔迹明显不同，有伪造嫌疑。因为在会见原告时，原告称存在刑讯逼供，原告起初并不承认吸毒，但因被告方对其殴打、恐吓，对其造成心理上的恐惧。要求被告提供原告在审讯时的视频录像；对证据7、8提出证据保全决定书与到案经过中的涉案物品部分相矛盾，因此该证据系违法证据，应当予以排除；对证据9对检测人证书复印件无异议，对吸毒严重成瘾认定书有异议，提出原告本没有参加过社区康复或药物治疗，也没有用针管注射，更没证据证明原告吸食两类以上毒品，而被告的认定人员陈秦军、张爱玲、陈智勇竟直接认定原告吸毒成瘾严重，而认定书中引用的证据只有被认定人员供述、毒品检测报告书和其他，而没有视听资料物证、证人证言、吸毒史相关证据，缺乏这些关键证据，无法证明本案原告吸毒成瘾甚至吸毒成瘾严重，且被告没有提供认定人员的任何证书。综上，原告申请该认定书的认定人员出庭接受法庭质询以证明案件事实；对证据10检查笔录提出被告方制作笔录没有向原告出具检查证，是程序违法，笔录中的检查过程及结果中说民警在现场门口发现吸毒工具，并在现场予以扣押，也附了扣押物品清单，在被告提供的证据中并没有看到扣押物品清单。检查笔录中显示被检查人配合检查工作，但并没有被检查人的签名，仅有不知身份的人员签名。对扣押物品照片，没有原告亲笔写吸毒工具的话语，无法证明与本案的关联；对证据12郭庙会违法记录情况查询说明提出不能作为前科证据，被告应当提供其调取的原告之前的行政处罚决定书或者判决书、社区戒毒决定书，才能证明原告有吸毒前科。因为吸毒人员动态管控详细信息可能因原来的工作人员记录错误而存在误差；对证据16提出适用法律条款错误，且在对原告进行强制隔离戒毒处罚前没有对原告进行告知，其相应的权利违反了公安机关办理行政案件程序规定的143条，程序违法；对证据17提出与到案经过中的涉案物品矛盾，应予以排除；对证据18、19提出没有具体到几点几分，送达人的名字涉嫌一个人签名；对证据24提出主办人和法制员为同一人，影响公正性。被告中牟县人民政府对被告中牟县公安局提交的证据无异议。
被告中牟县人民政府辩称，2016年2月3日原告向答辩人提出复议申请，答辩人进行受理并向另一被告送达复议申请，中牟县公安局在法定时间内对其进行答复并提供了证据和依据，答辩人根据法律规定60内对原告作出复议决定，并对双方进行送达，程序合法。
被告中牟县人民政府向本院提交证据有：1、2016年2月4日出具的行政复议答复书；2、送达回证。
经庭审质证，原告、被告中牟县公安局对被告中牟县人民政府提交的证据均无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于原告郭庙会、被告中牟县公安局、被告中牟县人民政府提交的证据与本案具有关联性，取得程序和收集方法合法，证据之间能够相互印证，可以作为定案依据，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2015年12月22日22时许，原告郭庙会在中牟县泰安商务快捷酒店5楼8880房间利用自制吸毒工具，采用烫吸方式吸食冰毒，被被告查获。经检测，原告的尿液中甲基安非他明呈阳性，原告的行为已构成吸毒。被告中牟县公安局于2015年12月24日作出牟公（2273）行罚决字（2015）138号行政处罚决定书，对郭庙会行政拘留四日。被告中牟县公安局经调查，2014年10月份以来，原告郭庙会先后多次因吸毒被郑州市公安局柳林派出所行政拘留，郭庙会已吸毒严重成瘾，通过社区戒毒难以戒除毒瘾。被告中牟县公安局于2015年12月27日作出牟公（2273）强戒决字（2015）0037号强制隔离戒毒决定书，决定对原告郭庙会强制隔离戒毒二年。原告郭庙会不服，于2016年2月3日申请行政复议，被告中牟县人民政府于2016年3月22日作出牟政（行复决）（2016）2号行政复议决定书，决定维持中牟县公安局作出的行政强制决定。郭庙会不服，向本院提起行政诉讼，请求1、撤销被告中牟县公安局于2015年12月27日作出的牟公（2273）强戒决字（2015）0037号强制隔离戒毒决定书；2、被告承担本案的诉讼费用。
本院认为，关于原告郭庙会及其委托代理人提出被告中牟县公安局存在“钓鱼执法”、伪造到案时间、刑讯逼供、提交的证据中存在有不是原告签名和按指印、未通知原告家属等理由不成立，因与本案的证据相矛盾，原告并未提交任何证据或者线索证实其所述事实的存在，也未申请司法鉴定，故本院不予采纳。
关于原告郭庙会及其委托代理人提出的被告没有任何证据证明其吸毒严重成瘾的理由不成立，被告中牟县公安局经调查，原告郭庙会于2014年10月、12月、2015年3月因吸食冰毒、吗啡被郑州市公安局柳林派出所行政拘留三次，2015年3月因涉嫌贩毒被郑州市公安局长兴路派出所刑事拘留，后取保候审，2015年12月27日，由持有河南省公安厅颁发的参加吸毒检测培训合格证的专业人员，依据《吸毒成瘾认定办法》的规定，认定原告郭庙会吸毒严重成瘾，被告中牟县公安局据此作出的强制隔离戒毒决定书程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律准确，原告郭庙会请求撤销强制隔离戒毒决定书的理由不成立，本院不予支持。被告中牟县人民政府作出的行政复议决定书程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律准确，本院予以支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭庙会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭庙会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 郭 磊
人民陪审员 谷瑞霞
人民陪审员 张富彬
二〇一六年六月二十一日
代理书记员 王雪珂