山东省昌邑市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0786民初2115号
原告：杨林森。
原告：杨阳。
以上两原告委托诉讼代理人：郝义华，山东求是和信律师事务所律师。
被告：于敦基。
被告：昌邑市饮马镇西北村村民委员会，住所地：昌邑市饮马镇西北庄村。
法定代表人：孙佃祥，村主任。
被告：昌邑市饮马镇吴沟村村民委员会。
法定代表人：于子波，村主任。
被告：昌邑市饮马镇人民政府。
法定代表人：闫胜平，镇长。
以上三被告委托诉讼代理人：苏长江，昌邑饮马法律服务所法律工作者。
原告杨林森、杨阳与被告于敦基、昌邑市饮马镇西北村村民委员会（以下简称西北村委）、昌邑市饮马镇吴沟村村民委员会（以下简称吴沟村委）、昌邑市饮马镇人民政府（以下简称饮马镇政府）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2016年8月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了二次审理。原告杨林森及委托诉讼代理人郝义华，被告于敦基第一次开庭到庭参加了诉讼，原告委托诉讼代理人郝义华第二次开庭到庭参加了诉讼，被告于敦基第二次庭审经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，被告西北村委、吴沟村委、饮马镇政府经本院传票传唤，两次开庭均无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨林森、杨阳向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告赔偿原告因张兰贞死亡产生的抢救费、死亡赔偿金、丧葬费、处理丧葬事宜误工费、精神损害抚慰金等各项损失共计212983元。2.诉讼费由被告承担。事实和理由：被告于敦基为其种植的玉米农田浇水，横亘山阳路铺设管道，遗留两米余宽、约20公分高的土堆。2016年6月21日6时许，张兰贞驾驶二轮摩托车沿昌邑市饮马镇山阳路由西向东行驶至小孟家庄子村北侧时，被于敦基遗留的土堆绊倒后发生严重交通事故，事故致其颅脑等损伤，经抢救无效死亡。第二、三、四被告系事故公路路段的安全防护人和管理责任人，其均未尽任何管理职责和安全防护职责，对张兰贞的死亡后果各自均应负相应赔偿责任。事故发生后，上述被告拒绝承担任何赔偿义务，为尊重生命，保护公民的生命权和原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。
于敦基辩称，涉案路段上的土堆不是被告所堆，被告确实有地，但发生事故时，被告没有铺设管道浇地，受害人张兰贞出事的地点离被告承包地还有一百多米，被告浇地的管道在地下，无须在地面上铺设管道。被告管道距离出事地点大约有五、六十米，有照片和视频为证，事故发生时被告不在家，不知道发生事故，事故发生后被告才开始拉水管浇地。对张兰贞的死亡被告没有过错，对原告主张的损失被告不应该承担赔偿责任。
西北村委、吴沟村委未作答辩。
饮马镇政府书面答辩称，张兰贞的死亡原因系其无证驾驶无牌摩托车在未确保安全行驶状态情况下，摔地死亡，其死亡与答辩人无因果关系。依照原告所述事实，张兰贞死亡原因是被被告于敦基铺设管道所遗留的土堆绊倒，本案系原告与被告于敦基之间产生的纠纷，与答辩人无任何关系。原告主张的各项损失没有事实和法律依据，法院应当驳回原告对被告的起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年6月21日6时许，张兰贞无证驾驶鲁Gxxx**号二轮摩托车（登记所有人为杨林森），沿昌邑市饮马镇山阳路由西向东行驶至小孟家庄子村北侧（以下简称涉案事故路段）发生道路交通事故，造成张兰贞受伤。其当日被送至昌邑市人民医院抢救，经医院抢救无效，于当日死亡。昌邑市公安局交通警察大队（以下简称交警队）出具道路交通事故证明，载明事故形成原因无法查清。张兰贞父母于本案前已去世，其法定第一顺序继承人有其夫杨林森、其女杨阳。
根据双方当事人提交的证据和陈述，本院认为当事人争议的焦点为：1.涉案路段是否存在土堆，土堆是否系被告于敦基遗留；2.涉案路段的管理者是谁，责任如何承担；3.交通事故造成的损失；
关于第一个争议焦点：涉案路段是否存在土堆，土堆是否系被告于敦基遗留。
原告杨林森、杨阳向本院提交以下证据：
1.1交警队出具的道路交通事故证明；
1.2交警队出具的尸体处理通知书复印件；
1.3昌邑市殡仪馆出具的火化证明；
1.4昌邑市饮马镇常太屯村村民委员会出具的居民死亡证明书复印件；
1.5昌邑市人民医院出具的居民死亡医学证明（推断）书复印件；
1.6事故发生地照片复印件七张；
1.7原告申请本院调取的交警队事故卷宗的询问笔录、事故现场图和照片；
原告提交的1.1-1.5证据证明2016年6月21日6时许，张兰贞驾驶二轮摩托车，沿昌邑市饮马镇山阳路由西向东行驶至小孟家庄子村北侧发生道路交通事故，经抢救无效后死亡的事实;提交的1.6-1.7证实张兰贞发生事故时,事故路段横亘有20公分高的土堆,其系遭到土堆障碍，因土堆松动不实才发生交通事故，事故发生后土堆已被清扫至路边。原告经走访周边村民及查看现场，认为被告于敦基承包的土地系在事故路段附近，于敦基在公安询问笔录中认可在村里打的井，铺设管道并浇的地，因此该土堆系被告于敦基在路面覆盖铺设浇地管道之用，后因撤出管道遗留所形成，故土堆的设置人应承担责任。
经质证，被告于敦基对除证据1.6外的其他证据真实性均无异议，对证据1.6不予认可，并否认其铺设管道，遗留土堆。其他三被告未出庭质证。
被告于敦基向本院提交以下证据：
1.8照片五张；
1.9视频资料一份。
被告于敦基提交以上证据证明其承包的于述升土地与涉案事故路段距离很远，其灌溉土地系通过地下铺设的管道，地下管道现还存在和使用着，土堆不是其堆的。另外，被告浇地的时间一次是在事故发生前很长一段时间，另一次系在事故发生后的一段时间，事故发生期间其未铺设管道，未遗留土堆。
原告对被告提交的以上证据均不予认可，认为照片中拍摄水管头的时间是2011年2月12日，无法证明是在被告承包的地里铺设，也无法证明被告主张的事故发生前通过地下管道浇地的事实。其他三被告未出庭质证。
本院认为，原被告对张兰贞发生交通事故死亡的事实、证据1.1-1.5和证据1.7均无异议，对当事人无异议的事实和证据，本院予以确认并在卷佐证。根据交警队卷宗中事故现场图和事故现场照片，涉案事故路段系硬化（水泥混凝土）路面，局部路面存留部分积土和石子，并无20公分高土堆。公安机关的询问笔录能够证明，被告于敦基承包了于述升的土地，该土地位于山阳路小孟家庄子村北徐绍森（承包地）的东面，但不能证实于敦基在涉案事故路段路面铺设过管道和遗留土堆。原告所提供的证据既不能证明事故现场遗留20公分高土堆，也不能证明涉案事故路段上的积土和石子系被告于敦基浇地铺设管道所遗留，被告于敦基对此亦不予认可，故本院对原告提出张兰贞发生事故系被告于敦基遗留土堆所致的主张不予支持。被告提交的证据不能证明事故发生时涉案路段的真实情况，本院对此不予采信。
关于第二个争议焦点：涉案路段的管理者是谁，责任如何承担。
原告杨林森、杨阳向本院提交以下证据：
2.1涉案事故路段卫星打印效果图，证实涉案路段系在饮马镇内，南北两侧系被告饮马镇西北村、饮马镇吴沟村，昌邑市饮马镇政府系涉案路段的维护单位。另根据公路安全保护条例的相关规定，乡村道路附近的村民委员会有义务协助公路的管理人进行修建养护和管理，故两村委会及饮马镇政府在管理职责中存在过错，应当承担相应责任。
本院依职权调取证据：
2.2昌邑市交通运输局出具的《县道管养里程、责任单位明细表》。
四被告对以上证据均未出庭质证。
本院认为，交警队出具的道路交通事故证明中载明事故发生地点位于“昌邑市饮马镇山阳路小孟家庄子村北侧”，小孟家庄子村系自然村，隶属于昌邑市饮马镇吴沟村。昌邑市饮马镇西北村和昌邑市饮马镇吴沟村系饮马镇政府管辖的行政村，饮马镇山阳路系东西路，饮马镇西北村和饮马镇吴沟村分别位于涉案事故路段南北两侧。《中华人民共和国公路法》第六条规定，公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。涉案事故路段即昌邑市饮马镇山阳路，不属于公路规划的国道和省道，根据本院依职权调取的由昌邑市交通运输局出具的《县道管养里程、责任单位明细表》，该路段亦不在县道序列，故涉案事故路段属于乡道范畴。《中华人民共和国公路法》第八条第三款规定，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。《山东省农村公路条例》第四条第三款规定，乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，负责乡道、村道的建设和养护工作。因此，涉案事故路段属饮马镇政府养护管理，而非西北村委和吴沟村委。《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）4.1.1规定，路面养护应符合下列要求：经常清扫路面，及时清除杂物，清理积雪积冰，保持路面整洁，做好路面排水。事故发生时，涉案事故路段路面存留部分积土和石子，张兰贞驾驶二轮摩托车行驶至涉案路段发生交通事故，不能完全排除两者之间的盖然性，故本院认定涉案事故路段路面存留的积土和石子与张兰贞交通事故之间存在关联，具有因果关系。饮马镇政府未提交相关证据证明其已及时清扫涉案事故路段路面，尽到养护管理职责，故应认定饮马镇政府未尽到公路养护管理职责，存在一定过错，应当承担相应的民事赔偿责任，西北村委和吴沟村委并非该路段直接的建设和养护主体，其无明显过错，不应承担赔偿责任。
另外，张兰贞不具备驾驶机动车上路资质，无证驾驶二轮摩托车，且未戴安全头盔，未注意行驶安全，其本人过错与事故发生亦存在关联性，故本院认定张兰贞无证驾驶、未佩戴安全头盔、未安全文明驾驶与交通事故之间存在因果关系，系交通事故发生的主要原因，承担事故的主要责任。
关于第三个争议焦点：交通事故造成的损失。
原告向本院提交以下证据：
3.1昌邑市人民医院住院病历、昌邑市人民医院收费票据二张；
3.2潍坊市坊子区人民政府九龙街道办事处双官埠村民委员会证明一份；
3.3常住人口登记卡复印件；
3.4杨林森和杨阳身份证复印件。
根据以上证据原告主张因张兰贞死亡造成的损失为：医疗费9016.73元（医疗费9001.73元+复印费15元），死亡赔偿金258600元（按照农村居民标准计算12930元×20年），丧葬费26230元，误工费1525元（按照农村居民标准5人5天），精神损害抚慰金10000元，共计305371.73元。以上损失，原告要求四被告承担70%，连带赔偿212983元。
被告于敦基对证据3.1未出庭质证，对其他证据均无异议，其他三被告对以上证据均未出庭质证。
本院认为，张兰贞于1971年7月11日出生，生前与原告在饮马镇常太屯居住，均系农村居民，原告主张的医疗费、死亡赔偿金、丧葬费、误工费不违反法律规定，本院予以支持。张兰贞无证驾驶、未佩戴安全头盔亦未安全文明行驶，其对事故的发生存在过错，应系交通事故发生的主要原因，故本院对原告主张的精神损害抚慰金10000元不予支持。综上，认定张兰贞死亡给原告造成的损失如下：医疗费9016.73元（医疗费9001.73元+复印费15元），死亡赔偿金258600元，丧葬费26230元，误工费1525元，共计295371.73元。
综上，本院认为，驾驶者驾驶二轮摩托车上道路行驶，应当取得驾驶资格，并佩戴安全头盔，安全文明驾驶。张兰贞无证驾驶二轮摩托车，未佩戴安全头盔，亦未安全文明驾驶，其自身存在过错系事故发生的主要原因。原告提交的证据无法证明被告于敦基系土堆遗留者、直接侵权人，故被告于敦基不应承担责任。涉案事故路段路面存留积土和石子与事故发生存在一定的关联。根据法律规定，乡镇人民政府负责行政区域内的公路（乡道）养护工作，清扫路面、及时清除杂物系公路养护工作的重要内容。饮马镇山阳路属于乡道范畴，饮马镇政府作为公路养护管理者负有法定职责，饮马镇政府未及时清扫涉案事故路段路面，未尽到公路养护职责，存在一定过错，对张兰贞的死亡应当承担相应的赔偿责任，本院认为，饮马镇政府按20%对原告造成的损失承担赔偿责任为宜，即59074.35元（295371.73元×20%）。西北村委和吴沟村委并非涉案路段直接的管理主体，故不承担赔偿责任。为此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条、《中华人民共和国公路法》第六条、第八条第三款、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款、第十九条、第二十条、第二十七条、第二十九条、《山东省农村公路条例》第四条第三款、《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）4.1.1之规定，判决如下：
一、被告昌邑市饮马镇人民政府赔偿原告杨林森、杨阳经济损失59074.35元，于本判决生效后十日内付清；
二、驳回原告杨林森、杨阳其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4495元，由原告杨林森、杨阳负担3250元，由被告昌邑市饮马镇人民政府负担1245元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。
审 判 长 张玉刚
审 判 员 姜 楠
人民陪审员 翟晓天
二〇一七年四月十日
书 记 员 付晓菲