河南省郑州市上街区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）上刑初字第60号
公诉机关河南省郑州市上街区人民检察院。
被告人丁某某，男，1963年4月29日出生河南省荥阳市，汉族，中共党员，科员）。因涉嫌犯玩忽职守罪、贪污罪，于2015年7月10日被郑州市公安局上街区分局执行拘留，因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年7月25日被郑州市公安局上街区分局执行逮捕。现羁押于郑州市第三看守所。
辩护人杜宏昌，河南方邦律师事务所律师。
郑州市上街区人民检察院以郑上检诉刑诉（2015）69号起诉书指控被告人丁某某犯玩忽职守罪、贪污罪，于2015年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州市上街区人民检察院检察员安韶乐、被告人丁某某及其辩护人杜宏昌到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市上街区人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
2010年8月至2014年12月，被告人丁某某在其担任郑州市上街区农业农村工作委员会（以下称上街区农委）新农村建设办公室主任期间，在上街区新农村基础设施建设工程的监督考核工作中，在未对相关工程项目施工情况进行核实、未实地考察验收的情况下出具验收合格报告，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家新农村建设资金遭受重大损失，共计人民币679478.84元。具体事实如下：
1、2010年8月30日，上街区新农村建设工程指挥部办公室（以下称上街区新农办）就上街区西街村（以下称西街村）新修道路工程与红峰劳务队签订建筑安装工程承包合同，并于2010年10月10日分别就上街区上街村（以下称上街村）健身器材、上街区沙固村（以下称沙固村）健身器材项目与红峰劳务队签订购置安装工程承包合同。2012年1月4日，丁某某在未到现场进行实地验收的情况下，分别对上述项目向上街区财政局出具了验收合格报告。2012年6月28日，上街区农委支付红峰劳务队工程款319392.87元（包括上述工程款273392.87元），预算单位为郑州市上街区新农村领导小组办公室。经查，上街村健身器材实际由上街区教体局于2012年12月组织安装，红峰劳务队仅在沙固村安装9件健身器材（价值30000元），西街村新修道路实际由该村村集体于2009年至2012年集资修建，并非红峰劳务队修建。其行为造成国家新农村建设资金损失243392.87元。
2、2012年10月31日，被告人丁某某在未对上街区杨家沟村公共车棚项目实际建设情况进行核实的情况下，向上街区财政局出具了验收合格报告，后上街区新农办与河南瑞林建设有限公司上街办事处（以下称瑞林公司）补签了该项目的建筑安装工程承包合同（落款日期为2012年8月18日）。2013年5月13日，经郑州市上街区财政局对该项目工程结算评审，结算价为133285.97元。2013年9月2日，上街区农委支付郑州天安劳务分包有限公司（以下称天安公司）工程款33285.97元（其中100000元冲抵杨家沟村暂借款），预算单位为郑州市上街区新农村领导小组办公室。经查，该工程实际由上街区南部山区扶贫小区开发商郑州光辉伟业房地产开发有限公司出资于2012年12月17日委托郑州昌煜实业有限公司（以下称昌煜实业）修建，2013年3月左右竣工。另查明，杨家沟村委于2010年11月2日以瑞林公司名义向上街区新农办借款100000元，2013年7月18日上街区新农办、瑞林公司、天安公司、杨家沟村委共同出具证明，100000元借款由天安公司予以偿还，瑞林公司、天安公司将上述新农资金133285.97元扣除税款、管理费后支付给杨家沟村委，该款被杨家沟村委用于发福利、招待费等支出。其行为造成国家新农村建设资金损失133285.97元。
3、2013年3月28日，上街区新农办就上街区大坡顶村、营坡顶村健身器材项目分别与河南华宸工程建设有限公司（以下称华宸公司）签订建筑工程安装合同，但华宸公司实际并未组织实施上述项目，被告人丁某某在未对上述项目建设情况进行核实、也未进行实地验收的情况下，分别于2013年5月15日、2013年5月31日向上街区财政局出具了验收合格报告。2013年7月2日，华宸公司分别就上述项目向上街区新农办出具两笔90000元发票，2013年7月24日，上街区农委支付华宸公司工程款730872.35元（其中含上述项目款项180000元）。经查，2013年上街区农委并未在大坡顶村安装有健身器材，营坡顶村健身器材实际由上街区教体局于2011年10月组织安装。其行为造成国家新农村建设资金损失180000元。
4、2013年6月10日，上街区新农办就上街区朱寨村（以下称朱寨村）绿化树木与红峰劳务队签订购销合同，被告人丁某某在未对上述项目实施情况进行核实、也未进行实地验收的情况下，于2013年7月2日向上街区财政局出具了验收合格报告。2013年12月18日，上街区农委支付红峰劳务队工程款43000元。经查，红峰劳务队实际并未购树，只是通过偃师市邙岭乡田胜利苗圃于2013年7月4日向上街区新农办虚开了一张购树发票。其行为造成国家新农村建设资金损失43000元。
5、2013年12月7日，上街区新农办就朱寨村垃圾桶项目与华宸公司签订购销合同，但华宸公司并未为朱寨小区购买垃圾桶，被告人丁某某在未对上述项目实施情况进行核实、也未进行实地验收的情况下，于2013年12月10日向上街区财政局出具了验收报告。2013年12月18日，上街区农委支付华宸公司项目款79800元。经查，朱寨村2013年并未安装垃圾桶，而是由该村第一村民组出资于2015年4月20日委托郑州市上街区腾飞劳务队修建了砖混垃圾池。其行为造成国家新农村建设资金损失79800元。
二、贪污罪
2012年9月，被告人丁某某在担任上街区农委新农村建设办公室主任期间被上街区农委派至上街区峡窝镇石咀村（以下称石咀村）担任驻村干部，期间，丁某某协助石咀村将该村篮球场整修工程争取为新农村建设项目，后该工程由李某乙（石咀村村委副书记）组织施工，丁某某以李某乙的施工队手续不全无法通过财政局结算为由，利用其职务便利，通过刘某（华宸公司员工）安排李某乙施工队挂靠在华宸公司名下，由华宸公司配合走帐，并要求刘某直接与其联系结算工程款。2012年9月20日，上街区新农办和华宸公司（委托代表刘某）补签了该项目的建筑安装工程承包合同。2013年7月24日，上街区农委支付华宸公司97284.44元工程款，华宸公司扣除税费及管理费后，刘某于2013年7月30日在上街区许昌路与登封路交叉口南邮政储蓄银行将88000元工程款存入丁某某提供的银行账户。后丁某某与石咀村村委主任赵某联系并谎称该项目财政结算工程款为40000元，并将40000元交给了李某乙，剩余48000元工程款被其占为己有。2015年6月9日，丁某某退回石咀村村委45000元。
认定上述事实的证据如下：
1.户籍证明、职务、职责证明、上街区新农办记账凭证、财政资金支付凭证、发票、验收报告、施工合同、购销合同、劳务协议、扶贫安置小区非机动车车棚工程施工协议、健身工程三方协议、借条、上街村委情况说明、银行帐户交易明细等书证；2.证人贾某、李某甲、狄某、张某、陈某、魏某、何保安、杨某、刘某、赵某、崔某的证言；3.被告人丁某某的供述和辩解。
被告人丁某某对公诉机关指控的犯罪事实及请求追究刑事责任的意见均无异议。
辩护人辩称对公诉机关指控的罪名无异议。但被告人丁某某系初犯，主观恶性小，悔罪深刻，社会危害不大，建议从轻处罚。
经审理查明：一、玩忽职守的事实
2010年8月至2014年12月，被告人丁某某在其担任郑州市上街区农业农村工作委员会（以下称上街区农委）新农村建设办公室主任期间，在上街区新农村基础设施建设工程的监督考核工作中，在未对相关工程项目施工情况进行核实、未实地考察验收的情况下出具验收合格报告，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家新农村建设资金遭受重大损失，共计人民币679478.84元。具体事实如下：
1、2010年8月30日，上街区新农村建设工程指挥部办公室（以下称上街区新农办）就上街区西街村（以下称西街村）新修道路工程与红峰劳务队签订建筑安装工程承包合同，并于2010年10月10日分别就上街区上街村（以下称上街村）健身器材、上街区沙固村（以下称沙固村）健身器材项目与红峰劳务队签订购置安装工程承包合同。2012年1月4日，丁某某在未到现场进行实地验收的情况下，分别对上述项目向上街区财政局出具了验收合格报告。2012年6月28日，上街区农委支付红峰劳务队工程款319392.87元（包括上述工程款273392.87元），预算单位为郑州市上街区新农村领导小组办公室。经查，上街村健身器材实际由上街区教体局于2012年12月组织安装，红峰劳务队仅在沙固村安装9件健身器材（价值30000元），西街村新修道路实际由该村村集体于2009年至2012年集资修建，并非红峰劳务队修建。其行为造成国家新农村建设资金损失243392.87元。
2、2012年10月31日，被告人丁某某在未对上街区杨家沟村公共车棚项目实际建设情况进行核实的情况下，向上街区财政局出具了验收合格报告，后上街区新农办与河南瑞林建设有限公司上街办事处（以下称瑞林公司）补签了该项目的建筑安装工程承包合同（落款日期为2012年8月18日）。2013年5月13日，经郑州市上街区财政局对该项目工程结算评审，结算价为133285.97元。2013年9月2日，上街区农委支付郑州天安劳务分包有限公司（以下称天安公司）工程款33285.97元（其中100000元冲抵杨家沟村暂借款），预算单位为郑州市上街区新农村领导小组办公室。经查，该工程实际由上街区南部山区扶贫小区开发商郑州光辉伟业房地产开发有限公司出资于2012年12月17日委托郑州昌煜实业有限公司（以下称昌煜实业）修建，2013年3月左右竣工。另查明，杨家沟村委于2010年11月2日以瑞林公司名义向上街区新农办借款100000元，2013年7月18日上街区新农办、瑞林公司、天安公司、杨家沟村委共同出具证明，100000元借款由天安公司予以偿还，瑞林公司、天安公司将上述新农资金133285.97元扣除税款、管理费后支付给杨家沟村委，该款被杨家沟村委用于发福利、招待费等支出。其行为造成国家新农村建设资金损失133285.97元。
3、2013年3月28日，上街区新农办就上街区大坡顶村、营坡顶村健身器材项目分别与河南华宸工程建设有限公司（以下称华宸公司）签订建筑工程安装合同，但华宸公司实际并未组织实施上述项目，被告人丁某某在未对上述项目建设情况进行核实、也未进行实地验收的情况下，分别于2013年5月15日、2013年5月31日向上街区财政局出具了验收合格报告。2013年7月2日，华宸公司分别就上述项目向上街区新农办出具两笔90000元发票，2013年7月24日，上街区农委支付华宸公司工程款730872.35元（其中含上述项目款项180000元）。经查，2013年上街区农委并未在大坡顶村安装有健身器材，营坡顶村健身器材实际由上街区教体局于2011年10月组织安装。其行为造成国家新农村建设资金损失180000元。
4、2013年6月10日，上街区新农办就上街区朱寨村（以下称朱寨村）绿化树木与红峰劳务队签订购销合同，被告人丁某某在未对上述项目实施情况进行核实、也未进行实地验收的情况下，于2013年7月2日向上街区财政局出具了验收合格报告。2013年12月18日，上街区农委支付红峰劳务队工程款43000元。经查，红峰劳务队实际并未购树，只是通过偃师市邙岭乡田胜利苗圃于2013年7月4日向上街区新农办虚开了一张购树发票。其行为造成国家新农村建设资金损失43000元。
5、2013年12月7日，上街区新农办就朱寨村垃圾桶项目与华宸公司签订购销合同，但华宸公司并未为朱寨小区购买垃圾桶，被告人丁某某在未对上述项目实施情况进行核实、也未进行实地验收的情况下，于2013年12月10日向上街区财政局出具了验收报告。2013年12月18日，上街区农委支付华宸公司项目款79800元。经查，朱寨村2013年并未安装垃圾桶，而是由该村第一村民组出资于2015年4月20日委托郑州市上街区腾飞劳务队修建了砖混垃圾池。其行为造成国家新农村建设资金损失79800元。
上述事实，被告人丁某某在开庭审理过程中无有异议，并有书证上街区新农办7号、2号、3号、1号、5号记账凭证及附件、财政资金支付凭证费用报销单、发票、采购资金申请表、购置安装工程承包合同、建筑安装工程承包合同、验收报告；郑州市全民健身工程协议书、健身工程三方协议、上街村委情况说明、沙固村委证明、上街区教体局证明材料；公共车棚工程结算评审意见、借条、上街南部山区扶贫安置小区非机动车车棚工程施工协议及补充协议；付款情况说明、收据、发票、费用支出记录、现金存款回单；健身工程三方协议、营坡顶村委证明、大坡顶村委证明；苗木购销合同及偃师市邙岭乡田胜利苗圃出具的发票；工业街道办三资单据、农村大额资金支出审批单、发票、报销单据、会议记录、劳务协议、农信社记账单等书证；证人贾某、李某甲、周某甲、周某乙、周某丙，陈某、王光华、魏某、何保安、杨某，狄某、张某，的证言等证据证明。
本院认为：被告人丁某某作为国家机关工作人员，在上街区新农村建设过程中严重不负责任、不认真履行工作职责，致使国家新农村建设资金遭受重大损失，共计679478.84元，其行为已构成玩忽职守罪。鉴于被告人丁某某如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。
关于辩护人辩称被告人系初犯，主观恶性小，悔罪深刻，社会危害不大，建议从轻处罚的意见，本院予以采信。
二、贪污的事实
2012年9月，被告人丁某某在担任上街区农委新农村建设办公室主任期间被上街区农委派至上街区峡窝镇石咀村（以下称石咀村）担任驻村干部，期间，丁某某协助石咀村将该村篮球场整修工程争取为新农村建设项目，后该工程由李某乙（石咀村村委副书记）组织施工，丁某某以李某乙的施工队手续不全无法通过财政局结算为由，利用其职务便利，通过刘某（华宸公司员工）安排李某乙施工队挂靠在华宸公司名下，由华宸公司配合走帐，并要求刘某直接与其联系结算工程款。2012年9月20日，上街区新农办和华宸公司（委托代表刘某）补签了该项目的建筑安装工程承包合同。2013年7月24日，上街区农委支付华宸公司97284.44元工程款，华宸公司扣除税费及管理费后，刘某于2013年7月30日在上街区许昌路与登封路交叉口南邮政储蓄银行将88000元工程款存入丁某某提供的银行账户。后丁某某与石咀村村委主任赵某联系并谎称该项目财政结算工程款为40000元，并将40000元交给了李某乙，剩余48000元工程款被其占为己有。2015年6月9日，丁某某退回石咀村村委45000元。
另被告人丁某某的亲属定根一于2016年1月22日向本院退交赃款3000元。
上述事实，被告人丁某某在开庭审理过程中无有异议，并有书证3号记账凭证及附件、财政资金支付凭证费用报销单、发票、采购资金申请表、建筑安装工程承包合同、验收报告；邮政储蓄银行交易明细；证人刘某、赵某、李某乙、崔某的证言等证据证明。
本院认为，被告人丁某某身为国家工作人员、利用职务上的便利，骗取并非法占有国家新农村建设资金48000元，其行为已构成贪污罪。鉴于被告人丁某某如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。
关于辩护人辩称被告人在案发前积极退赃，建议法庭依照新标准依法公正裁判的意见，本院予以采信。
综上，另有经法庭质证的户籍证明、职务、职责证明、证人的身份信息、视频资料等证据，足以认定。
郑州市上街区人民检察院指控被告人丁某某犯玩忽职守、贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人丁某某一人犯数罪，依法应当实行数罪并罚。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
本案被告人丁某某玩忽职守，造成公共财产直接经济损失679478.84元，依法应在三年以下有期徒刑或者拘役幅度内量刑。
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财务的，是贪污。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项规定：贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
本案被告人丁某某贪污数额48000元，属于数额较大，依法应在三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金的幅度内量刑。鉴于被告人在案发前已退被害单位45000元，且庭审后其亲属又积极退赃3000元，赃款已全部退还，故可酌情从轻处罚。
本院根据被告人丁某某的犯罪事实、犯罪情节、悔罪表现及其行为的社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十九条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，判决如下：
被告人丁某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币100000元。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月10日起至2016年8月9日止。罚金人民币100000元于判决生效后三十内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 朱艺枝
审 判 员 陈 超
人民陪审员 梅新建
二〇一六年五月三十日
书 记 员 金 帅