广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 裁 定 书（2017）桂0107行初297号原告蒙智华，男，1954年4月24日出生，壮族，住广西隆安县。委托代理人蒙英，女，1984年8月25日出生，壮族，住广西隆安县。被告隆安县国土资源局，所在地南宁市隆安县城厢镇蝶城路456号。法定代表人林万杰，局长。委托代理人罗浩，隆安县国土资源局工作人员。委托代理人马闻生，广西益佳律师事务所律师。原告蒙智华要求被告隆安县国土资源局（以下简称隆安国土局）履行法定职责一案。本院于2017年6月30日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告蒙智华及其委托代理人蒙英，被告隆安国土局的副职负责人滕佳芸及委托代理人罗浩、马闻生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告与四弟媳陆爱荣的丈夫蒙毅华系亲生兄弟关系。原告排行老三，蒙毅华排行老四。原告的家父生前祖上遗传的老房子一套，位于隆安县××街××号，面积约101.48平米，该房子构造为长37米，宽3.7米。原告父亲去世前立有遗嘱，将全家的财产公平分割，立约书里的第三条及第六条均对目前争议房屋的归属做了明确的处理决定，明确的指出该房产由两人共同共有，若一方获得相应的经济补助的，则视为放弃对该房屋产权的主张。原告的大哥蒙蔚华于1981年底外出新建房屋，二哥蒙真华于1980年底外出新建房屋。原告的父亲于1981年5月过世。1983年至1984年生产小队王启诚看到原告家三兄弟还共住房屋，就把其家的两间私宅地约130平方米让给原告兄弟三人。当时原告的母亲还在世，就请堂姐夫陈善明来到原告家协商，三兄弟如何分家及相关房屋财产等事宜。1981年至1983年原告夫妻二人，原告母亲，蒙毅华，蒙生华五人一起共同生活，经济收入一切共同共有。原告母亲及姐夫陈善明决定，把四头大猪，母鸭群，承包生产队的鱼塘款全部给蒙毅华，蒙生华来做日后结婚建房用。王启诚的两间宅基地蒙毅华，蒙生华各一间。实际上原告与蒙毅华一直居住在该房屋，原告因家庭需要于1989年至今携同家人长期在外自谋生计，蒙毅华在原告不知情的情况下，在被告对该土地初始登记时擅自将该房屋及土地的产权登记在自己一个人的名下，经查，该土地证权属人系蒙毅华，面积101.48平米，地号，证书号码为隆集用(1994)字第xx号。1995年蒙毅华病故，其配偶已经改嫁，房屋因年久失修，目前残垣烂壁，破败不堪。目前由蒙毅华的儿子管理使用，2012年12月5日原告向村委及社区申请建房，现在已经建好了房子，房子的租金收益也归原告所有。原告又于2015年申请办理房产证登记手续，但是被被告的工作人员告知需要先解决土地证问题。原告得知此事后认为该土地登记与事实不符，为了办理该事宜先后向城厢镇国土所多次反映，多次提出异议，并陪同城厢镇司法人员去蒙毅华儿子的家里进行协商处理，但都没有任何结果。2013年01月18日被告发出了一份隆国士资告[2013]01号关于依法注销土地使用权证告知书，明确告知陆爱荣，注销登记并变更登记相关事宜，但是，陆爱荣均拒绝履行相关义务。导致原告的合法权益4年来一直无法维护。原告多次去隆安县国土局反映此事《关于请求隆安县国土资源局履行法定注销隆集用（1994）字第xx号土地使用证的申请书》。从2017年2月9日邮寄给隆安县国土局，至今都未解决。并求助解决，但是被告工作人员竟然将此事推倒法院解决。原告非常不理解，明明属于国土部门的职责，为何让一个不懂法律的老百姓去打官司呢？既然法律有规定，就应该严格按照法律的规定执行，但是至今被告仍然在推诿，原告认为被告的行为属于行政不作为，应该予以确认违法。根据《土地登记办法》第七条、第八条、第十八条及第五十四条、五十六条的规定，请求人民法院判决：一、依法判决确认被告不履行办理注销隆集用（1994）字第xx号土地使用证相关手续的行政行为违法，责令被告立即履行法定注销职责；二、判决被告承担本案的诉讼费用。被告辩称，一、原告超过了起诉期限，按法律规定法院不予受理。被告于1994年颁发隆集用（1994）字第xx号集体土地建设用地使用证（即作出行政行为），原告于2017年6月30日起诉到法院，从被告发证到原告起诉时间长达二十二年，因此本案原告超过了法律规定的二十年最长起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第2款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。二、被告登记发证程序合法。申请人申请登记的土地权属来源合法，产权明确，四至清楚，申请人提供的申请登记材料齐全，符合登记条件。被告在经过地籍调查、权属审核、报县政府批准、注册登记等程序后才颁发证书。因此被告颁发隆集用（1994）字第xx号集体土地建设用地使用证的行政行为符合法律规定，依法不应撤销。三、根据国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条、《土地登记办法》第六章的规定，本案不存在法定注销登记的情形，原告要求被告注销隆集用（1994）字第xx号集体土地建设用地使用证没有事实和法律依据，被告无法履行注销该土地使用证职责。综上所述，被告颁发的隆集用（1994）字第xx号集体土地建设用地使用证符合法律规定，依法不应撤销，原告超过了起诉期限，且原告的诉讼请求没有事实和法律依据，因此请法院依法驳回原告的起诉或者驳回原告的诉讼请求。经审理查明，经原告胞弟蒙毅华申请，土地登记机关于1994年11月3日向蒙毅华颁发了隆集用（1994）字第xx号《集体土地建设用地使用权证》，该证载明：土地使用者蒙毅华；地址隆安县XX号；用地类别住宅用地。2017年2月7日，原告通过邮寄的方式向被告提交《关于请求隆安县国土资源局履行法定注销隆集用（1994）字第xx号土地使用证的申请书》，以隆集用（1994）字第xx号《集体土地建设用地使用权证》所登记的土地存在纠纷为由，要求被告注销该证，并将原告列为上述土地的使用权人。被告于2017年2月9日收到上述申请书。本院认为，本案系原告认为被告未依原告申请履行撤销涉案集体土地建设用地使用权证的法定职责而提起的行政诉讼。原告与涉案集体土地建设用地使用权证具有利害关系是原告提起本案行政诉讼的法定条件。最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第二十七条第（一）项规定：“原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，……”因此，原告应对其与涉案集体土地建设用地使用权证具有利害关系承担举证责任。本案中，原告未向本院提交任何证据证明其与涉案集体土地建设用地使用权证具有利害关系，故原告的起诉不符合行政诉讼的法定起诉条件，人民法院应不予立案，已经立案的，应依法予以驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告蒙智华的起诉。本案不收取案件受理费，原告已预交的50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。审 判 长  陈 实人民陪审员  张小伟人民陪审员  莫艳林二〇一七年八月十六日书 记 员  黎 恒附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。