通化市二道江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）二钢民初字第46号
原告：姜英喜，男，汉族，通化市人，无职业，住通化市二道江区桃园街双环委*组，现暂住通化市二道江区。
被告：肖德志，男，汉族，通化市人，住通化市二道江区。
被告：陈殿森，男，汉族，通化市人，住通化市二道江区。
被告：张天绿，男，汉族，通化市人，住通化市二道江区。
被告：刘同生，男，汉族，通化市人，住通化市二道江区。
被告：宋金华，女，汉族，通化市人，住通化市二道江区。
五被告共同委托代理人：金德祥，系二道江乡法律顾问。
原告姜英喜诉被告肖德志、被告陈殿森、被告张天绿、被告刘同生、被告宋金华排除妨害纠纷一案，本院于2015年4月9日受理后，依法组成合议庭，分别于2015年4月24日、2015年4月27日、2016年1月13日、2016年3月16日四次公开开庭进行了审理，原告姜英喜、被告肖德志、被告陈殿森、被告张天绿、被告刘同生、被告宋金华及五被告共同委托代理人金德祥到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告诉称，姜英喜1988年与桦树村签订土地承包协议，承包桦树村五组高丽沟河滩地10年，合同期满后又于1999年6月10日与桦树村委会签订第二轮承包协议，继续承包该土地。因2006年、2008年二道江区水源项目建设先后两次阻挠原告建厂，姜英喜权益受到侵害开始上访维权。2010年6月10日姜英喜与桦树村签订的土地承包合同到期，2010年7月6日桦树村村民委员会向二道江区人民法院起诉要求返还河滩地，拆除地上建筑物。因姜英喜提出回避申请，该案由通化县人民法院审理，审理中姜英喜因合同未得到履行提起反诉，案件经通化县人民法院和通化市中级人民法院两审，最终判决姜英喜败诉。姜英喜不服，控告于吉林省高级人民法院，后高院下发内部函，提出尝试通过延长承包期、货币补偿和异地安置的方式化解纠纷。经协调，姜英喜与通化市二道江区住房和城乡建设局、通化市二道江区人民法院分别签订了息访协议书，姜英喜获得司法救助55万元。并且，姜英喜于2014年10月10日与桦树村五组签订了土地承包合同书，继续在承包地上建厂房。此时，桦树村一组村民主张土地是一组的，阻止原告施工，故请求法院判令被告1.停止非法阻止原告正常施工，排除妨碍消除干扰；2.赔偿原告施工造成停产损失10000元，诉讼中增加此项请求7000元,合计17000元；3.延长原告承包期10年。
被告辩称：1.姜英喜与桦树村签订的土地承包合同已于2010年6月10日到期，现已超出承包期5年，且桦树村于2014年8月19日召开村民代表大会，作出决定土地不继续承包给姜英喜，现该土地使用权、收益权应属桦树村一组集体所有，姜英喜与该承包土地不存在任何关系。2.姜英喜在没有征地手续，没有土地、规划、城建等审批手续的情况下超出承包期，违反合同约定，在土地上搞非法建筑，致使耕地严重损坏，土地无法恢复。3.姜英喜的行为侵害了桦树村一组村民的合法权益，桦树村一组村民到非法施工现场制止非法施工，属自救行为，姜英喜提出赔偿没有法律依据和事实依据。
经审理查明，原告姜英喜于1999年6月10日与桦树村村民委员会签订土地承包协议书，承包桦树村高丽沟河滩地10年，约定到期日为2010年6月10日。2010年7月6日桦树村村民委员会向通化市二道江区人民法院提起诉讼，要求姜英喜返还河滩地，拆除土地上建筑。该案因姜英喜提出回避申请，由通化市中级人民法院指定由通化县人民法院审理，姜英喜提起反诉，主张合同未得到履行，通化县人民法院判决原告返还河滩地、拆除河滩上建筑并赔偿经济损失。姜英喜不服提起上诉，通化市中级人民法院维持原判。姜英喜遂向吉林省高级人民法院申诉但被驳回。后吉林省高级人民法院下发（2013）吉民访监字第20号内部函，提出尝试通过延长承包期、货币补偿和异地安置的方式化解纠纷。经协调，姜英喜与通化市二道江区住房和城乡建设局、通化市二道江区人民法院分别签订了息访协议书、司法救助协议书，原告获得司法救助55万元。姜英喜于2014年10月10日与桦树村五组部分村民签订了《土地承包合同书》，商定由姜英喜自2014年10月10日至2024年10月10日继续承包使用该地块30亩土地。2015年4月，姜英喜准备在该块土地上兴建厂房时，桦树村一组村民主张该地块为一组所有，姜英喜的行为侵害其合法权益，上述五被告及其他村民遂到姜英喜施工工地现场阻止施工。
双方当事人对承包地权利主体存在争议，原告为证明自己对争议地块享有合法使用权，向法庭提交证据如下：1.1999年签订的协议书一份证明：1999年6月至2010年6月原告承包该地块；2.息访协议书两份、内部函一份证明：虽然承包合同到期，但有文件提出尝试延长承包期化解纠纷；3.二道江乡政府通二乡政发（2014）第72号文件，证明该地块为桦树村五组所有；4.2014年10月10日原告与桦树村五组签订的《土地承包合同书》一份证明：姜英喜对该土地享有承包权。5.行政起诉状、通化市中级人民法院（2015）通中行初字第4号行政判决书及该法律文书生效证明，证明：桦树村一组对该土地不享有权利。
五名被告对以上证据发表质证意见如下：对证据1说明原告土地承包合同已经到期；对证据2认为与被告没有关系；对证据3该文件已被乡政府通二乡政发（2014）101号决定撤销；对证据4认为承包合同不是与桦树村村民委员会签订的，应由桦树村村民委员会签名盖章，否则无效；对证据5认为与姜英喜证明目的不相符，土地归谁并没有确认，且被告阻止姜英喜施工时，该土地证未被撤销。
被告为证明自己的辩解主张，向法庭提交如下证据：1.姜英喜1999年《承包协议书》一份、通化县人民法院、通化市中级人民法院、吉林省高级人民法院民事裁判文书证明：姜英喜对该地块承包期已过，现不是合法的承包经营；2.通市集有（2012）第05032050号《土地所有权证书》及吉林省人民政府吉证复决地字（2015）20号行政复议决定书证明：桦树村一组对该地块享有合法权益；3。桦树村村民代表大会会议记录一份，证明：村民代表大会已经决定不同意将该地继续承包给姜英喜；4.桦树村村民委员会出具的证明一份及证人证言，证明：事发当日村委会了解情况，并有二道江乡派出所、二道江乡土地所等人员让姜英喜停工，姜英喜拒不停工的事实。
原告对以上证据发表质证意见如下：1.高院下发内部函实际上终止了原来案件的执行，即便是我无权施工，被告应通过正常渠道解决，无权擅自阻止原告施工。2.我是依据乡政府（2014）第72号文件与桦树村五组签订的土地承包合同是合法的，有法律依据。
本院认为：1.姜英喜主张其对争议土地享有合法使用权没有法律依据，其诉讼请求不应得到支持。根据三级法院生效裁判，姜英喜对其原承包的土地的承包经营权已经因期满而终止。虽然原告姜英喜于2014年10月10日与桦树村五组部分村民签订了《土地承包合同书》，但是，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。姜英喜作为非集体组织成员与桦树村五组村民签订的《土地承包合同书》不符合该项法律规定。原告在庭审中提供的《内部函》中，吉林省高院内部函中提出尝试通过延长承包期、货币补偿和异地安置的方式化解纠纷，两份《协议书》是姜英喜与通化市二道江区住房和城乡建设局、通化市二道江区人民法院签订的司法救助和息访协议，从内部函及协议结合起来看，内部函的精神已经通过协议得到落实，姜英喜已经实际得到货币补偿。而延长承包期，只是一种可以尝试的建议，桦树村村民委员会系独立的村级组织，政府两部门只能通过协调来尝试延长承包期，均无权作出决定延长姜英喜与桦树村村民委员会之间的土地承包合同期限，延长承包期，只能由相关部门协调，并由姜英喜与桦树村村民委员会协商解决，故原告姜英喜于2014年10月10日与桦树村五组部分村民签订的《土地承包合同书》及其提供的《内部函》、两份《协议书》等证据均没有最终确定姜英喜对争议土地享有合法使用权。2.该承包土地权属仍存在争议，各方应保持克制，通过协商解决问题，在争议未能解决前应保持土地原貌。姜英喜在桦树村的该地块上兴建厂房改变土地用途，桦树村村民出面阻止不无不当。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务；第六十条规定承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第八条规定承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。桦树村村民即五被告等人认为桦树村合法权益因姜英喜施工而受到侵害，到施工现场阻止姜英喜施工，且桦树村村民委员的负责人到现场并对情况全部知晓，被告五人以及其他村民的阻止行为虽然采取方式不尽完善，但从维护集体土地不受侵害这一角度来看，该阻止行为在情理之中，并无违法之处。3.对姜英喜第三项诉讼请求，因《土地承包合同》的签订应当是承包人与农村集体组织签订的，五名被告不具备向他人发包土地并签订《土地承包合同》的权利、义务能力，本院无法判令五名被告与原告签订延长土地承包期限的合同。原告签订土地承包合同，延长承包期限的请求，应通过法定程序，与桦树村村民委员会协商解决。
综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第六十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第八条之规定判决如下：
驳回原告姜英喜的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告姜英喜承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，递交上诉状及副本一式四份，通过本院或直接上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审 判 长 刘维杰
审 判 员 王佳佳
人民陪审员 马俊程
二〇一六年三月十六日
书 记 员 吴春伟