山东省茌平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1523刑初95号
公诉机关山东省茌平县人民检察院。
被告人韩安会，男，1959年5月10日出生于山东省临清市，汉族，中共党员，大专文化，山东省临清市房地产管理处档案科原科长，住山东省临清市。因涉嫌滥用职权罪，于2017年3月14日经山东省茌平县检察院决定取保候审，次日由山东省临清市公安局执行取保候审；同年6月21日经山东省茌平县人民法院决定取保候审，同日由山东省临清市公安局执行取保候审。
辩护人黄萍、刘红英，山东万航律师事务所律师。
山东省茌平县人民检察院以茌检公刑诉（2017）87号起诉书指控被告人韩安会犯滥用职权罪，于2017年5月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。茌平县人民检察院指派检察员王金金、王海洋出庭支持公诉。被告人韩安会及其辩护人黄萍、刘红英到庭参加诉讼。现已审理终结。
茌平县人民检察院指控：2011年1月5日，被告人韩安会在任临清市房地产管理处档案科科长负责房产抵押权的注销工作期间，违反《房屋登记办法》的相关规定，在抵押人朱某及抵押权人王某未到场且均不知情的情况下，应武某（实际债务人）的要求，即注销了抵押权人王某持有的临房他证字第0108**号房屋他项权证书，致使刘延磊（实际债权人）借给武某的130万元债权本息失去抵押担保而无法实现。后刘延磊对临清市房地产管理处提起行政诉讼，法院判决临清市房地产管理处注销上述抵押权的行政行为违法，应当予以撤销。债务人武某犯诈骗罪在聊城监狱服刑，经法院执行，上述抵押房屋已被依法处置给武某的债权人段其臣，其无任何财产可供执行，临清市房地产管理处经协商向刘延磊赔偿相关损失120万元。被告韩安会滥用职权违法注销抵押权的行为给国家造成120万元的重大经济损失。
就上述指控，公诉机关向法庭宣读并出示了行政判决书等书证、证人武某等人的证言、被告人韩安会的供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人韩安会作为在依照法律法规行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，故意逾越职权，致使国家遭受重大经济损失，其行为构成滥用职权罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定对其定罪处罚。
被告人韩安会对公诉机关指控的犯罪事实及罪名供认不讳。
被告人韩安会的辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，认为被告人韩安会的行为没有给国家造成重大经济损失，其行为不构成滥用职权罪。
经审理查明：2011年1月5日，被告人韩安会在任临清市房地产管理处档案科科长负责房产抵押权的注销工作期间，违反《房屋登记办法》的相关规定，在抵押人朱某及抵押权人王某未到场且均不知情的情况下，应武某（实际债务人）的要求，即注销了抵押权人王某持有的临房他证字第0108**号房屋他项权证书，当日武某又将该房屋抵押给案外人段其臣,并在台前做了一个假的他项权证交给刘延磊，致使刘延磊（实际债权人）借给武某的130万元债权本息失去抵押担保而无法实现。后刘延磊对临清市房地产管理处提起行政诉讼，法院判决临清市房地产管理处注销上述抵押权的行政行为违法，应当予以撤销。债务人武某犯诈骗罪在聊城监狱服刑，经法院执行，上述抵押房屋已被依法处置给武某的债权人段其臣，其无任何财产可供执行，临清市房地产管理处经协商向刘延磊赔偿相关损失120万元。被告人韩安会玩忽职守违法注销抵押权的行为给国家造成120万元的重大经济损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1、立案决定书，证实茌平县人民检察院于2017年3月10日对本案立案侦查。
2、户籍证明一份，证实被告人韩安会的详细身份信息情况。
3、组织机构代码证一份，证实临清市房地产管理处的机构类型是事业法人，法定代表人为刘某。
4、临清市房地产管理处韩安会同志的任职档案科科长情况说明，证实该单位职工韩安会，1998年5月在房管处工作，2003年8月至2011年3月任档案科科长，只是在办公会上口头任命，没有下发文件。2011年4月离岗待退。
5、临清市房地产管理处出具的档案科职责情况说明一份，证实档案科职责为：一、档案整理和档案管理；二、房产档案相关证明的出具；三、领导干部房产信息查询；四、注销登记；五、查封登记；六、房产档案归档。
6、临清市房地产管理处出具的分工情况说明一份，证实临清市房地产管理处的性质是差额事业。2011年3月份以前，各业务科室与副主任及股长（当时习惯称副主任）分工无法一一对应，真实情况是“各自为战”科长负责，也没有安排分管领导。
7、行政裁判文书四份。
（1）（2011）临行初字第279号行政判决书，证实临清市人民法院于2011年12月15日作出如下判决：一、被告临清市房地产管理处对临房他证字第0108**号房屋他项权证的注销登记行为违法；二、驳回原告王某请求赔偿的诉讼请求。
（2）（2013）聊行监字第8号行政裁定书，证实聊城市中级人民法院2014年4月21日作出裁定：一、本案指令临清市人民法院另行组成合议庭进行再审；二、再审期间，中止原判决的执行。
（3）（2014）临行再初字第1号行政判决书，证实临清市人民法院于2014年7月3日判决：一、维持本院（2011）临行初字第279号行政判决书第二项；二、撤销本院（2011）临行初字第279号行政判决书第一项；三、撤销原审被告临清市房地产管理处对原审原告王某持有的临房他证字第0108**号《房屋他项权证》抵押权注销登记的具体行政行为。
（4）（2010）聊行再终字1号行政判决书一份，证实山东省聊城市中级人民法院于2014年11月5日判决：驳回上诉，维持原判。
8、李新泽法院调查笔录，证实刘延磊已将其为武某担保的80万元全部还给了李新泽。
9、（2012）聊刑二初字第13号刑事判决书一份，证实武某因犯诈骗罪，伪造事业单位印章罪被判处有期徒刑十四年，并处罚金一万元。
10、（2012）茌民一初字第1105号民事调解书及调解协议各一份，证实在案件审理过程中，刘延磊与武某、朱某自愿达成如下协议：一、2011年1月至2011年4月被告武某、朱某向原告刘延磊借款及原告刘延磊为被告武某、朱某担保所支出人民币共计款84.7万元，被告武某、朱某自愿于2014年3月26日前支付给原告刘延磊本金84.7万元及相应利息45.3万元（以84.7万元为本金，自2011年5月1日起计算至2013年12月23日，按月息1分8厘）共计款130万元；二、原告刘延磊自愿放弃其余利息；三、双方均同意如被告武某、朱某不能按时清偿上述债务，则原告刘延磊对被告武某、朱某所有的（朱某名下）坐落于临清市临东镇黑庄村临东000055号商住楼（房产证号临东私字第××号）享有优先受偿权；四、其余互不追究。
11、执行裁定书一份,证实在执行过程中，查明武某、朱某名下无存款、车辆，二人在临清市区的临房权证临东私字第××号房产，已被临清市人民法院处置给武某的债权人段其臣。现二人无可供执行财产。
12、补助协议、收到条、电汇凭证、记账凭证、情况说明，证实临清市房地产管理处与刘延磊于2015年2月6日签订补助协议。因临清市房地产管理处在王某与朱某房产抵押注销手续上存在过失行为，给刘延磊造成连带损失，经双方协商同意，由临清市房地产管理处向刘延磊支付一次性损失补助一百二十万元整。下附收到条：刘延磊于2015年2月6日收到临清市房地产管理处补助一百二十万元整。
13、本案所涉朱某所有房屋抵押登记信息打印件及截图，证实房屋抵押登记情况。
14、中共临清市纪委文件一份，证实临清市纪委于2015年1月28日给予韩安会党内严重警告处分，给予刘某（房地产管理处主任）党内警告处分。
15、茌平县人民检察院的办案说明一份，证实2017年3月14日办案人员将韩安会在其单位带至茌平县检察院接受讯问。
（二）证人证言
1、证人刘某（临清市房管处主任）的证言，证实其于2010年11月调到临清市房管处任主任，2011年6月份时对处里的工作进行调整。这期间都是延续前任房管处主任的管理方式。韩安会作为档案科科长，负责房产抵押权的注销工作，上面也没有设分管副主任。另证实，刘延磊提起行政诉讼的时候提出了一系列证据，要求房管处赔偿经济损失130万元，后来协调由房管处以维稳资金的形式支付刘延磊120万元。
2、证人乔某（房管处副主任）的证言，证实临清市房产管理处没有对档案科职责规定的相关文件，因为单位对科长任命、科室职责都没有下过文件，都是一把手在会上宣布一下。但是在2010年、2011年，房产抵押权的注销就是档案科管，具体是由科长韩安会、副科长巩某来办理。在这期间房产抵押权注销的工作流程据其了解，当时只要抵押权双方当事人中的一人持“他项权利证”来注销，档案科就给办理。
3、证人巩某（现房管处档案科科长）的证言，证实档案科的职务一是房管处的房产档案管理的归档管理及查询；二、房产抵押的注销工作。在韩安会任档案科长期间，房产抵押的注销工作由韩安会和巩某二人负责。档案科在房产抵押注销工作上操作流程就是，韩安会和巩某掌握的是只要见“他项权利证”就办理注销手续，注销完成后，办理人在抵押的房产证上签上“办理人的姓名和办理时间”。后来2011年元旦后出现了韩安会不按规定解押朱某抵押房产的事情后，巩某接任档案科科长就开始掌握抵押双方当事人均到场的情况下才办理注销手续。
4、证人武某的证言，证实2012年12月时，武某想向刘延磊借钱，刘延磊要求用房产作抵押，正好武某花170多万元在临清买了一栋门面房，具体位置在临清市黑庄村，这栋门面房登记在其妻子朱某名下，武某就用这一栋房子作抵押向刘延磊借钱。2010年12月31日在临清市房管处办理抵押手续，当天因刘延磊有事，刘延磊让武某把抵押权直接办到了刘延磊会计王某名下，房屋抵押登记的最高金额为200万元。
当时抵押登记后，刘延磊说凑不够200万了，武某就从刘延磊那里把他项权利证书拿回来了。拿回来之后，段其臣答应借给武某150万元，但是也是要求把这栋房子作抵押。2011年1月5日，武某就拿着“房屋他项权证”在房管处办理解押手续，当时朱某、王某都没有去。办理解押手续的这个人知道这个房子实际是武某的，登记到武某妻子朱某名下，这样他看到“房屋他项权证”后就办了解押手续。当天武某又把这套房子抵押给段其臣了。
当时解押后，在台前做了一个假的“房屋他项权证”给了刘延磊。因为当时段其臣借了150万元，还差50万元，武某还需向刘延磊再借钱，所以就把假的“房屋他项权证”给了刘延磊，并从刘延磊处取得借款。第一次借了刘延磊10万元，扣了一个月的利息；第二次是刘延磊做担保在韩兆勇那里分两次借了80万元（每次是40万元），是韩兆勇安排他公司的李新泽签的合同并扣了一个月的利息。
5、证人王某的证言,证实2010年12月31日，刘延磊给其打电话说，有个叫武某的向刘延磊借钱，让王某带着身份证去临清办个房产抵押手续，把武某的房子抵押到王某名下，当日武某开车接着王某去了临清，因抵押的房产在朱某（武某妻子）名下，所以三人一起在临清房管处，由王某、朱某持双方身份证、房产证办理了房产抵押手续，并领出“他项权利证”。回来后，王某就把“他项权利证”给了刘延磊。注销的时候王某没有去，后来听刘延磊说，当时武某从刘延磊这里把证骗过去，武某一个人去办理的解押手续。
6、证人朱某（武某前妻）的证言，证实作抵押的房子实际是武某的，只是登记到朱某名下。2010年12月31日，武某说这个房子需要抵押向茌平的刘延磊借款，当日由武某、朱某、刘延磊的会计王某三人共同在临清房管处办理了抵押登记手续。武某通过上面房产抵押向刘延磊借了本金好像是90万，利息多少不知道。2011年1月5日房产注销时，朱某没有到现场，抵押注销手续不是朱某办的。
（三）被告人韩安会的供述与辩解。
证实1998年5、6月份转业至临清市房地产管理处工作，副科级待遇，期间2003年8月至2011年1担任该处档案科科长，2011年2月份左右离岗。档案科的工作有：一是房产抵押权的注销工作，二是房产档案、抵押档案归档工作以及档案查询。房产抵押权注销工作具体是由韩安会和巩某负责。抵押权的注销手续办理非常简单，一个人就能办理，韩安会或巩某谁赶上，谁办理。其任档案科科长，负责办理房产抵押权注销工作时一直掌握的是只要见到“他项权利证书”即办理注销的标准。从来也不知道这个房产抵押权注销工作是需要房产抵押人、抵押权人需要共同拿着申请、有效身份证件来办理注销工作，在办理的时候也从来没有要求这样办。2010年12月份，武某以朱某的房产抵押，向茌平的刘延磊借款，在交易所办理了抵押登记，没过几天，武某拿着“他项权利证书”来办抵押权注销，当时是韩安会办的，韩安会看了看“他项权利证书”，确认是真证，就办理了房屋注销手续。出事后才知道办理房产抵押注销的时候，应该让抵押权人、抵押人双方拿着“他项权利证书”、身份证明经申请，才能办理抵押注销。在给武某办理抵押注销的时候，只是武某一个人拿着“他项权利证”来办理注销，就给他办理了，这是工作的失职、渎职，并称现在很后悔。
本院认为，被告人韩安会作为在依照法律法规行使国家行政管理职权的组织中从事公务人员，玩忽职守，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，应予支持，但指控的罪名不当应予纠正。本案中的国家重大经济损失，是由于韩安会违法注销抵押权的行为与武某做假的他项权证诈骗的行为共同造成的，属于多因一果，武某的诈骗行为是造成国家经济损失的直接原因，韩安会违法注销抵押权的行为较之武某诈骗行为作用相对较小，且被告人韩安会到案后认罪、悔罪，并已被临清市纪委给予党纪处分，综观全案情节，被告人韩安会犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。被告人韩安会的辩护人所持韩安会的行为没有给国家造成重大经济损失，不构成犯罪的辩护意见与法庭所查明的事实不符，本院不予采信。据此，根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十一条，第六十二条，第六十七条第三款之规定，判决如下:
被告人韩安会犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 董 辉
人民陪审员 贾建国
人民陪审员 袁淑红
二〇一七年八月十五日
书 记 员 李 坤