重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）渝0243行初28号
原告：彭水苗族土家族自治县XX街道XX社区X组。
负责人：廖寿容，该组组长。
委托诉讼代理人：徐太祥，男，1948年5月22日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。
委托诉讼代理人：龚万勇，男，1940年12月17日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。
被告：彭水苗族土家�自治县国土资源和房屋管理局；住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县XX街道河堡街2号；组织机构代码：00915050-7。
法定代表人：严海林，该局局长。
委托诉讼代理人：罗超，该局工作人员。
委托诉讼代理人：肖亚，重庆绿荫律师事务所律师。
第三人：冉从英，女，1941年9月30日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。
委托诉讼代理人：聂洪波，重庆渝东律师事务所律师。
原告彭水苗族土家族自治县XX街道XX社区X组（以下简称XXX组）诉被告彭水苗族土家族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称彭水县国土局）及第三人冉从英注销房屋行政登记一案，本院于2017年4月5日立案受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及当事人权利义务须知等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2017年5月8日公开开庭审理了本案。原告XXX组的负责人廖寿容及其委托诉讼代理人徐太祥、龚万勇，被告彭水县国土局的委托诉讼代理人罗超、肖亚，第三人冉从英及其委托诉讼代理人聂洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告XXX组诉称，位于彭水县XX街道XX社区X组（西沙沱）东至乌江岸、西至老川湘公路、北至风岩为界、南至李毛（刘远军）房屋墙身面积约10040平方米的河滩地、水淹地、耕地是原告经营的副业基地，1983年全国土地下户时，原告将以上土地发包给徐太祥等11户承包使用。1985年彭府发〔1985〕98号文件将插旗村、东门村、小河村的8个生产队划为城市建设规划区，原告的耕地约180亩、林地约150亩、河滩地、水淹地100多亩转为城市建设用地，纳入城市管理，但彭水县政府没有依法办理变更为国有土地的征收手续，只是由彭水县城建局与农户签订�《国土承包使用合同书》，该合同书中约定同意继续承包使用原有的承包地，并登记在1985年插旗村五组国土承包清册上。1990年撤销插旗村五组转为XX社区XX组，当时原告仍在继续缴纳该430亩规划地的农业税，XX社区XX组的土地是集体土地而不是国有土地。1990年9月20日，原黔江地区乡镇企业供销公司彭水经营部以7000元的安置补偿费向XX社区XX组征用了原告位于西沙沱老川湘公路界（法定线）以外至乌江岸的河滩地1420平方米。后黔江地区乡镇企业供销公司凭彭自府函〔1991〕6号批复文件征用了该1420平方米国有土地修建货场和公路。11户土地承包人按照1元∕平方米的标准向XX社区XX组领取了被征地1420平方米的青苗费1435元。1992年9月10日，因彭水县西城供电所需要用地，彭水县国土局与XX社区XX组签订划拨土地协议，彭水县国土局向XX社区XX组支付了征地补偿费8158元（1.295亩）。彭水县人民政府于2016年12月颁发的林权证中载明林地是XX社区XX组的集体土地。2016年XX社区换届选举时，户口管理改革为网络管理，把XX社区XX组分为XX社区一、三、八组。2012年5月，在冉从英诉文东成、徐太祥排除妨害一案的审理过程中，原告于2012年6月在彭水县移民办查明吴晓珊（冉从英之儿媳）于2009年10月29日与彭水县移民办签订了销号合同，合同中约定一次性赔偿10820平方米的码头共229.5万元，故吴晓珊的码头多赔偿了9400平方米，减去吴晓珊虚构水下混泥土公路780平方米，吴晓珊实际侵占了原告发包给徐太祥等11户承包代管的国土8600平方米，给原告造成损失129万元。彭水县移民办于2012年7月16日给彭水县人民法院的回函中载明，吴晓珊与彭水县移民办签订销号合同中约定的权利义务已经履行完毕。销号合同的签订同时表明冉从英自动丧失西沙沱码头调查范围内（宗地图用地范围）的一切产权，且码头已经淹没或建成河堤大坝并全部消失，故冉从英在该案中被迫撤诉。原告于2014年10月20日向彭水县国土局申请注销冉从英的彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》。2015年9月13日，原告收到彭水县国土局作出的注销冉从英持有的彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》的土地登记决定。冉从英不服彭水县国土局作出的该注销其房地产权证决定，向本院提起诉讼，本院判决撤销彭水县国土局作出的《注销登记决定书》，彭水县国土局不服该判决提起上诉，重庆市第四中级人民法院以彭水县国土局注销产权证的证据不足、程序违法为由判决驳回上诉，维持原判。原告虽然是注销冉从英涉案产权证的原申请人，但不是上述冉从英不服被告彭水县国土局注销房地产权证而提起诉讼案中的当事人，故无法申请再审。原告于2016年4月20日，在彭水县国土局权籍科取得冉从英的彭水县房地证20XX字第XX号码头权属登记档案，查明冉从英西沙沱码头已经赔偿完毕。原告于2016年9月18日申请彭水县国土局注销彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》，但彭水县国土局不作为，现诉至法院，请求判令彭水县国土局注销彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》，诉讼费由被告负担。
原告向本院提交了以下证据：1.销号合同；2.吴晓珊的身份证复印件以及（2004）黔法执初字第18-1号民事裁定书；3.协助执行通知书；4.彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》；5.国家建设征用土地呈报表；6.航运设施调查表；7.乌江银盘水电站建设征地和移民安置规划3份；8.廖寿平的证实；9.彭水移民办函〔2012〕20号文件；10.重庆市房地产登记申请书；11.国有土地使用权出让合同2份；12.国家建设征用土地呈报表；13.彭自府发〔1992〕62号文件；14.征用非耕地协议；15.彭自府函[1991]6号文件；16.彭建发〔1991〕字第2号批复、彭自交（1991）第字2号文件；17.国发〔1982〕80号通知；18.重庆市人民政府关于颁布重庆市国有土地使用权基准地价和公示地价的通知；19.渝国土房管发[2000]252号通知；20.彭水县人大常委会关于县人民政府《建设用地管理办法》《城市规划条例实施办法》《基本建设拆迁安置办法》和《违章建筑处理办法》的决议；21.彭自府发〔1985〕98号文件；22.照片2张；23.注销彭水县20XX字第XX号码头1420㎡《重庆市房地产权证》的申请及邮寄送达回执2份；24.档案证明、1985年12月23日XX镇XX村X组农转非后土地上交国有移交清册、收归国有土地丈量清册、权属证明、收据3张；25.1985年12月18日XX镇XX村X组农转非后土地上交国有移交清册、国有土地签订临时合同清册；26.证�1份、国有土地临时使用合同10份。
被告彭水县国土局辩称，1.原告的起诉已经超过法定的起诉期限；2.涉案房地产权证所涉土地系国有土地而非集体土地；3.原告的诉讼请求已经为人民法院的生效裁判所羁束，涉案房地产权证历经多次诉讼，其合法性已得到人民法院生效裁判的确认，原告认为该证的颁发违法侵权之理由不成立；4.原告的起诉系重复起诉，原告XXX组是从彭水县XX社区XX组中分出来，彭水县XX社区XX组已经向法院提起过诉讼，被法院的生效裁定所否定，XXX组以同样的理由再次起诉是重复起诉；5.XXX组不具备本案的原告主体资格，XXX组不是土地的所有者，也不是使用者，冉从英的房屋产权证是否应该注销与本案原告不存在任何法律上的利害关系。综上，被告请求人民法院裁定驳回原告的起诉。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.（2013）渝四中法行初字第00029号行政裁定书；2.（2013）渝高法行终字第00165号行政裁定书；3.（2015）彭法行初字第00090号行政判决书；4.（2016）渝04行终42号行政判决书。
第三人冉从英述称，1.第三人冉从英同意被告彭水县国土局的答辩意见；2.第三人冉从英通过法定程序取得涉案土地，对涉案土地享有合法的使用权，已经彭水县人民法院、重庆市第四中级人民法院、重庆市高级人民法院的认可，第三人的房屋产权证合法有效；3.涉案土地在上世纪80年代变为国有土地，原告诉称属集体土地不属实，原告不享有诉权；4.原告曾通过多种方式多次向法院起诉，不仅严重浪费司法资源，也损害了行政机关的行政资源，更损害了第三人的权益，原告是滥用诉讼权利。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求或裁定驳回原告的起诉。
第三人冉从英在庭审中举示了以下证据：1.（2013）渝四中法行初字第00029号行政裁定书；2.（2013）渝高法行终字第00165号行政裁定书；3.（2015）彭法行初字第00090号行政判决书；4.（2016）渝04行终42号行政判决书。
经审理查明：1990年9月，原黔江地区乡镇企业供销公司彭水经营部与彭水苗族土家族自治县XX街道XX社区XX组签订征用非耕地协议，征用面积为1420平方米。1991年1月7日彭水苗族土家族自治县人民政府发出彭自府函[1991]6号《关于地区乡镇企业局供销公司修建物资中转货场划拨国有土地的批复》，同意将XX社区XX组的1420平方米国有土地划拨给黔江地区乡镇企业供销公司新建物资中转货场。地区供销公司凭该文件使用了1420平方米国有土地，建成了物资中转站码头。后地区供销公司因欠中国建设银行黔江地区分行营业部贷款100万元，被诉至法院，经法院调解并经执行，重庆市黔江区法院裁定将地区供销公司所有的位于原彭水县XX镇的XX码头土地面积1420平方米及其构筑物，以88万元价款拍卖给本案第三人冉从英使用或所有，并向彭水县国土局发出协助执行通知书。2006年2月24日，被告彭水县国土局向第三人冉从英颁发了彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》，该证附有现场勘测图，表明该宗地占地位置及面积为1420平方米。
彭水苗族土家族自治县XX街道XX社区XX组曾于2013年诉至重庆市第四中级人民法院，请求撤销彭水县人民政府于2006年2月24日颁发给第三人冉从英的彭水县房地证（2006）字第50号《重庆市房地产权证》，重庆市第四中级人民法院以（2013）渝四中法行初字第00029号行政裁定驳回了彭水县XX街道XX社区XX组的起诉，彭水县XX街道XX社区XX组不服该裁定提起上诉，重庆市高级人民法院以（2013）渝高法行终字第00165号行政裁定驳回上诉，维持了（2013）渝四中法行初字第00029号行政裁定。
彭水县国土局曾于2015年8月28日作出注销冉从英的彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》的土地登记决定，冉从英不服彭水县国土局作出的注销其房地产权证决定，向本院提起诉讼，本院于2015年12月17日作出（2015）彭法行初字第00090号行政判决，撤销彭水县国土局作出的《注销登记决定书》，双方当事人均不服提起上诉，重庆市第四中级人民法院于2016年5月18日作出（2016）渝04行终42号行政判决书，驳回上诉，维持原判。
原告XXX组认为第三人冉从英持有的涉案房地产权证所登记的西沙沱码头已经赔偿完毕，故向彭水县国土局申请注销该房地产权证，并于2017年4月5日诉至本院，请求判令彭水县国土局注销彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》。
另查明，因行政区域调整并结合网组合一的社区管理，彭水县XX街道XX社区XX组已经分成彭水县XX街道XX社区一、三、八组。彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》所涉及的土地的性质为国有土地而非原告诉称的集体土地。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的相关规定，本案应当裁定驳回原告的起诉。
第一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……。”该法第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有�害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；……。”根据上述规定，行政行为可诉的法定条件是行政行为侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益。如果一个行政行为没有对当事人的权利义务造成实际的不利影响，当然也就不可能侵犯当事人的合法权益。在此情形下，当事人对这个行政行为提起行政诉讼，就不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定的起诉基本条件，该行政行为自然就不应纳入行政诉讼的受案范围。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条对人民法院行政案件受理范围作了列举式的详细规定，根据该条规定可以得出一个结论：公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，属于人民法院行政诉讼受案范围，但法律规定不属于行政诉讼受案范围的除外。本案中，彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》所涉及的原土地早已征收为国有土地，原告对该涉案土地没有所有权或使用权，原告现以冉从英持有的彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》所登记的码头已经赔偿完毕为由要求注销该房地产权证，但原告起诉的要求被告彭水县国土局注销涉案房地产权证这一行政行为没有对原告的权利义务造成实际的不利影响，被诉行政行为没有对原告产生法律上的利害关系，也不可能侵犯原告的合法权益，原告对此不具有诉的利益，因此XXX组不具有原告诉讼主体资格，依法应当�定起诉。
第二，土地房屋的注销登记行为属于法定登记，只有符合法定事由的情形才能依法进行注销登记。建设部令第168号《房屋登记办法》第三十八条规定：“经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形。”该办法第四十一条规定：“经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或者公告作废。”《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十四条规定：“有下列情形之一的，当事人应当自事实发生之日起十五日内申请注销登记；逾期不申请注销登记的，土地房屋行政主管部门应当书面通知原权利人在规定时间内办理注销登记。原权利人逾期不申请又无正当理由的，登记机构可以注销登记，并告知原权利人：（一）房屋灭失或者因自然灾害等原因造成土地权利消灭的……”第八十五条规定：“有下列情形之一的，登记机构可以直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的房屋或者集体土地；……”上述规定已经非常清晰地表明，注销房屋登记的申请主体是法定的，登记机构可以直接办理注销登记的事项也是法定的。故此，违反上述规定而为的申请注销行为和直接注销行为，都是不能得到法律支持的。因此，根据上述规定，本案原告不具有申请注销涉案房屋登记的主体资格，依法应当驳回起诉。
第三，《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法>若干问�的解释》第三条第一款第九项规定，行政诉讼标的已为生效裁判所羁束，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，彭水县国土局于2015年8月28日作出注销冉从英的彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》的土地登记决定后，冉从英不服彭水县国土局作出的注销其房地产权证决定而提起诉讼，本院已生效的（2015）彭法行初字第00090号行政判决撤销了彭水县国土局作出的《注销登记决定书》，同时重庆市第四中级人民法院（2016）渝04行终42号行政判决书也维持了本院上述判决。上述（2015）彭法行初字第00090号行政判决判决和（2016）渝04行终42号行政判决的生效，表明该两判决具有了法定的拘束力，也意味着被告彭水县国土局不得非法、无由、随意地注销本案第三人冉从英持有的彭水县房地证20XX字第XX号《重庆市房地产权证》。另外，彭水县XX街道XX社区XX组曾于2013年诉至重庆市第四中级人民法院，要求撤销彭水县人民政府颁发的彭水县房地证（2006）字第50号《重庆市房地产权证》，重庆市第四中级人民法院已生效的（2013）渝四中法行初字第00029号行政裁定驳回了彭水县XX街道XX社区XX组的起诉，重庆市高级人民法院以（2013）渝高法行终字第00165号行政裁定亦驳回了原告的上诉，维持了重庆市第四中级人民法院该行政裁定。本院认为，人民法院裁判生效之后即对相关行为产生法律上的羁束，本案原告起诉的诉讼标的与其起诉的（2013）渝四中法行初字第00029号行政诉讼案的被诉行政行为的实质意义相同，只在原告是请求“撤销”和还是申请“注销”上有所区别。现在的原告XXX组系由原XX街道XX社区XX组变更分离而来，故（2013）渝四中法行初字第00029号行政裁定对原告XXX组同样具有溯及力和拘束力。鉴于本案的诉讼标的已为生效裁判所羁束，原告XXX组起诉请求被告注销涉案房地产权证，不符合起诉条件，依法应予驳回其起诉。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第十二条、第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第（九）项之规定，裁定如下：
驳回原告彭水苗族土家族自治县XX街道XX社区X组的起诉。
本案案件受理费50元，退还给原告彭水苗族土家族自治县XX街道XX社区X组。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 冉启驰
代理审判员 刘双宏
人民陪审员 马应德
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 冉芙蓉