新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沙民二初字第493号
原告：木拉提拜·哈布都拉，男，哈萨克族，农民。
被告：贾记军，汉族，无业。
被告：新疆沙湾县西戈壁镇夹槽子村村民委员会。
法定代表人：叶尔逊·热西，系该村村主任。
原告木拉提拜·哈布都拉诉被告贾记军农村土地承包合同纠纷一案，原告木拉提拜·哈布都拉于2014年2月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法判决；原告木拉提拜·哈布都拉不服沙湾县人民法院（2014）沙民二初字第114号民事判决，提出上诉，新疆塔城地区中级人民法院以“原判决认定基本事实不清”为由，发回本院重新审理。本院于2014年9月17日立案受理后，于2014年11月6日追加、沙湾县西戈壁镇夹槽子村民委员会（以下简称夹槽子村委会）为本案被告，本案依法由审判员李刚、张琼、人民陪审员努尔哈亚提另行组成合议庭于2014年11月26日公开开庭进行了审理。原告木拉提拜·哈布都拉，被告贾记军，被告夹槽子村委会法定代表人叶尔逊·热西到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告木拉提拜·哈布都拉诉称：2007年原告为本县西戈壁镇夹槽子村村民。当年其在该村村委会的游说下，于2007年1月1日，将自己承包的24亩口粮田转包给了被告贾记军来经营种植，期限为30年（从2007年1月1日至2036年12月31日），并约定每亩地被告每年交30元，至此被告贾记军已承包了近8年。原告本是依靠这些地来维持举家的生活，在物价日益攀升，原告没有其他经济收入，每亩30元承包费是极不合理低价（24亩地每年承包费仅为720元），不足以解决其贫困的生活。因此，在客观情况发生了在缔约时无法预见的这个情景时，如再继续履行承包合同对原告来说是极不公平的。承包合同尚有22年履行期限，结合当地每亩地已升值到数百元这个事实，原告认为现每亩地增加到300元是合理的。同时，望依法将原、被告所签“土地承包合同”附加条款中归原、被告享有各占50％国家粮食直补政策之条款，变更为由原告所享有。原告现诉至法院，请求判令：1、将原、被告所签“土地承包合同”第三条中被告按每亩地每年给原告交30元土地承包费之条款，变更为从2014年1月至合同解除之日（2028年12月），被告按每年每亩300元给原告交土地承包费。2、依法将原、被告所签“土地承包合同”附加条款中归原、被告享有各占50％国家粮食直补政策之条款，变更为原告所享有。3、被告承担诉讼费。
原告木拉提拜·哈布都拉为证明其诉讼请求向法庭提供以下证据：书证1，原、被告双方于2006年12月30日签订的“土地承包合同”1份（复制件），证明目的：原告均为适格的权利主张者，合同承包期限为2007年1月1日到2036年12月31日，共30年，每亩地每年承包费为30元。书证2，沙湾县农村土地承包仲裁委（2013）裁字第06号决定书1份（复制件），该证源于原、被告此前土地承包合同纠纷案。证明：确认本类案11位原告的身份；确认了土地承包合同的期限应为1998年12月到2028年12月。书证3，（2013）沙民一初字第840号民事调解书一份（复制件），证明：原告是本案适格的权利主张者。书证4，原告的土地承包合同书（出示原件，提供复印件），证明原告为本案土地的发包方，可依法享有变更合同的权利。书证5，沙湾县西戈壁镇夹槽子村委会的证明1份（出示原件，提交复印件），证明：现在农村土地承包费已升值的事实。
被告贾记军辩称：1、根据政府相关文件，原告由政府统一扶贫、插花安置到各村。该合同是原告交村委会后，统一签订的，并经过民主评议，合法有效。2、本合同应遵循合同法诚信原则，全面履行合同，故应当按照合同约定履行义务。3、被告已经向原告支付8年的承包费，实际经营了5年，有2年是原告非法侵占。4、关于粮食直补款，由国家发放，按照谁种植谁受益的原则，粮食直补款由被告享有。目前该款为105元每亩。根据合同约定，原告也享有了每亩18元的粮食直补款，原告每年也获益100多元，符合当地市场价格。
被告贾记军为反驳原告的诉讼请求向法庭举证如下：书证1，西戈壁镇文件1份（复制件），证明原告已经在镇政府安排下，插花安置到条件好的各村去，已经属于其他村村民，土地已经交于村委会。书证2，西戈壁镇文件1份（复制件），证明24户村民已经安排到各村。
被告夹槽子村村委会辩称：原告等24户村民住在山区片，道路、生活方面不方便，24户村民提出申请要求从山区片搬出，经过县政府、镇政府、村委会同意。24户村民均安排到各村，每村安排一到两户，24户村民自愿将原来的土地承包出去，当时有会议记录。原告的地在山里，原告主张300元较高，每亩地的市场价100元。国家政策种植玉米、小麦有补贴，双方各占50%是合理的。
被告夹槽子村村民委员会向法庭提供如下证据：申请书一份（复制件），证明原告原居住地条件艰苦，要求搬迁到条件好的村队居住。会议记录一份（复制件），证明24户农民其中14户参加了会议，对会议内容14户农户中有2户不同意，其余人包括原告同意要求将原居住地的土地承包给他人。
经审理查明：1998年11月13日，被告夹槽子村村委会与原告木拉提拜·哈布都拉签订第二轮土地承包合同书。发包方为夹槽子村村委会，承包方为原告木拉提拜·哈布都拉。该合同约定，发包方于1998年11月13日将36亩土地承包给承包方种植，于2028年11月13日到期，土地承包期为30年。该合同由夹槽子村村委会代表与原告本人签名。同日，沙湾县公证处对该合同进行了公证。同年，沙湾县人民政府给原告颁发土地承包经营权证书。
2006年2月15日，原告与同村村民一起向沙湾县西戈壁镇人民政府提出申请，以其居住的地点较为偏僻，交通不便，居民生活用水、用电存在困难，其享有的耕地收成不好，生活水平低，孩子上学不便等理由，要求从原居住地搬迁到生活条件较好的地方居住。并且本案原告在相关材料中签名表示同意。
2006年12月30日，夹槽子村村委会及24户村民（含原告）作为发包方，与被告贾记军签订土地承包合同。合同约定：经甲（夹槽子村村委会及24位村民）、乙（贾记军）双方协商，甲方组织召开村民大会，24户村民一致同意按照公平、互利的原则，现甲方将在夹槽子村的本村土地700亩（其中550亩为本村农民的本分地，150亩地为本村集体土地），承包给乙方种植经营。1、夹槽子村该土地东至天山二队，西至石头沟过水河坝，南至天山二队过水河坝，北至通天山二队土路。2、承包期限为30年（自2007年1月1日起至2036年12月31日止），3、乙方在承包期内按照每亩地每年30元整收取土地承包费。付款方式为分期付款，先付700亩地8年的承包费；乙方于2013年1月1日以前向甲方缴纳700亩地5年的承包费；乙方于2021年12月31日以前向甲方缴纳700亩地8年的承包费；乙方于2028年10月1日以前向甲方缴纳700亩地6年的承包费；乙方于2034年1月1日以前向甲方缴纳700亩地3年的承包费。合同“附条款”：在合同期限内，甲方只保证乙方按照国家政策享受国家粮食直补政策，如国家有农业税、防雹费等费用由甲方承担，其相应的优惠政策（除国家粮食直补政策外）由甲方、乙方各50%平均分配。该合同甲方盖章处加盖夹槽子村村委会、夹槽子村村党支部及西戈壁镇政府公章，在甲方法人代表签字处下方，签有24位村民姓名并捺印。合同签订后被告按约缴纳了第一笔700亩土地8年的承包费，并开始种植土地。被告种植农作物国家发放的粮食直补款，原告和被告各享受了一半。
在合同履行过程中，原告等11户村民于2012年3月对被告承包土地中的385亩土地进行了抢种，双方协商未果，被告贾记军向沙湾县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。沙湾县农村土地承包仲裁委员会于2013年5月7日作出沙农土仲（2013）裁字第6号决定书，裁定：1、阿地里·杰恩斯汗等11户村民停止侵权行为，按照合同约定履行合同义务。2、合同内约定的承包期限超过二轮承包年限（二轮承包期限：1998年12月-2028年12月），超出年限条款为无效内容。3、申请人（贾记军）关于合同违约赔偿损失方面的请求，建议向人民法院提起诉讼。2013年12月10日，贾记军作为原告向我院提起诉讼，起诉被告木拉提拜·哈布都拉等13位村民（含原告）及夹槽子村村委会。经调解，当事人于2014年1月13日达成调解协议：1、木拉提拜·哈布都等13位村民及夹槽子村村委会于2014年3月15日前返还侵占贾记军的全部土地。2、贾记军放弃其他诉讼请求。3、若木拉提拜·哈布都拉等13位村民及夹槽子村村委会不按期返还土地，贾记军保留向木拉提拜·哈布都拉起诉土地侵权造成损失的权利。由于村民阻挡被告在2012年、2013年均未能对土地进行耕种。
西戈壁镇人民政府于2006年作出西政发函（2006）03号《关于县十三届人大四次会议第二十六号建议的答复函》，答复函记载：西戈壁镇于2006年7月10日召开党委扩大会议，……，最后决定，将庄朗庙小组的24户村民分别安排到平原区各村，每村一户，其中条件好、机动地多的村安排2-3户。2007年3月28日，西戈壁镇人民政府作出西政发（2007）36号文件《关于西戈壁镇夹槽子村庄朗庙24户扶贫插花安置的通知》，该通知记载：……经镇党委、政府深入调研、认真讨论并征求各意见，决定对庄朗庙小组约24户村民进行插花扶贫安置。……二、庄朗庙小组村民原有二轮土地所承包土地性质不变，仍归24户所有。在24户村民同意的情况下，由夹槽子村党支部、村委会负责制定经营措施，所得收入仍归24户村民所有。……该文件落款由西戈壁镇人民政府加盖公章。
2014年1月17日，夹槽子村村委会出具证明一份，记载：西戈壁夹槽子村给每位农民分的耕地都是分了三个等级的，现在农民们给别人承包也是按照这三个等级来承包出去的。按现在的市场价我们村在平地的耕地都是一等地每亩300元，二等地每亩250元，三等地每亩200元来承包给别人的，本村以前在张喇庙（应为“庄朗庙”）居住的农民们的耕地也是按照这个等级来分等次的。
另查明，本案原告木拉提拜·哈布都拉现居住在沙湾县西戈壁镇夹槽子村，原告自述按照计划原告被分配到沙湾县西戈壁镇庙台子村，但该村没有给原告分地，也没有给原告安排住房，原告又搬回沙湾县西戈壁镇夹槽子村，被告现种植的土地是被告夹槽子村村委会给原告分的10亩土地。
本院认为，农村集体土地及农民拥有承包经营权的二轮承包地可以依照法律规定发包及转包给他人。夹槽子村村委会及24户村民（含原告）与被告贾记军签订的土地承包合同，包含有两类承包：1、村委会对本村150亩机动地的发包，对村民二轮承包地到期后的土地的发包（因承包期限已超过村民二轮土地的承包期限）；2、在村委会同意下村民对其二轮承包地合计550亩地的转包。该合同中对于承包期限不超过农村土地二轮承包年限的部分（2007年1月1日-2028年11月13日）是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。对超出农村土地二轮承包年限（2028年11月14日-2036年12月31日）所约定的内容违反法律规定，应属无效，本院不予确认。虽原告对合同中原告的签名提出异议，但根据原告当庭陈述，被告已依照该合同履行了8年的土地承包费，并且该笔费用原告已经收取，期间并未提出异议，因此对原告的该辩解本院不予采信。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。原告要求按照市场价格变更土地承包费，虽然原、被告双方签订合同时的客观情况发生了变化，但是由于承包费是以双方真实意思协商确定的，承包费在市场调控下具有风险性，往往随着时间的不同而具有差异性，故市场价格的变动是合同双方可以预料的，不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定的可以调整的情形。故原告要求变更承包费的请求本院不予支持。原告要求变更合同中粮食直补条款，不是依据情势变更条款申请变更，且未提出其变更的具体理由，由于《中华人民共和国合同法》规定的缔约原则是意思自治，合同条款应当由合同双方协商确定，外力无权进行干涉，因此原告要求变更粮食直补合同条款，不符合法律规定，本院不予支持。对于原告庭审中所称被分配的村委会未解决土地、住房的问题，结合沙湾县西戈壁镇人民政府西政发（2007）36号文件，关于西戈壁镇夹槽子村庄朗庙24户扶贫插花安置的通知，对于上述原告所述问题属于行政机关的行政职权范围，不属于人民法院处理范围，应由当地政府予以协调解决，故本案不予处理。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告木拉提拜·哈布都拉的诉讼请求。
本案争议标的0元，案件受理费70元，由原告木拉提拜·哈布都拉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆塔城地区中级人民法院。
审 判 长 李 刚
审 判 员 张 琼
人民陪审员 努尔哈亚提
二〇一五年一月十五日
书 记 员 任 羽 希