丰镇市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）丰民初字第42号
原告刘志国，男，1971年9月23日出生，汉族，内蒙古丰镇市人，农民。
原告付海连，女，1973年4月3日出生，汉族，内蒙古丰镇市人，农民。
委托代理人杨某某，丰镇市司法局法律工作者。
被告丰镇市巨宝庄镇人民政府。
法定代表人崔某某，镇长。
委托代理人杨晓俊，丰镇市司法局法律援助中心律师。
委托代理人王某某，丰镇市巨宝庄镇人民政府副镇长。
被告丰镇市巨宝庄镇42号村民委员会。
法定代表人胡某某，村民委员会主任。
委托代理人李彬，丰镇市司法局巨宝庄司法所所长。
原告刘志国、付海连与被告丰镇市巨宝庄镇人民政府、丰镇市巨宝庄镇42号村民委员会生命权、身体权、健康权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘志国、付海连及其委托代理人杨培华，被告丰镇市巨宝庄镇人民政府的委托代理人杨晓俊、王启龙，被告丰镇市巨宝庄镇42号村民委员会的法定代表人胡财锁、委托代理人李彬均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告刘志国、付海连诉称，因建设二广高建公路，需要大量的土砂石，巨宝庄镇42号行政村35号自然村离二广高建丰镇段公路最近，经在35号村取土样，在村东梁一宗70余亩的耕地地表下均为黄沙，鸡粪石，最适合高速公路筑路要求。当时该宗耕地属巨宝庄镇42号行政村集体所有，42号行政村35号自然村村民承包耕种。2004年二广高速丰镇巨宝庄段开始建设。因35号村东梁70余亩的土质符合筑路要求，二被告向承包土地的35号村农民有偿征用该地以取土、砂、石向二广高速有偿供土做路坯。不惜破坏耕地生态资源，以获取经济利益。高速公路建成后，在原来平坦的耕地上挖下了一个1公里长，15米深的人工大坑。放眼望去，砂石裸露，一片狼藉。二被告只顾经济利益，没有回填大坑。在大坑附近有墨玉矿，墨玉石材加工厂，大量地下优质矿泉水、污水、雨水常年灌入这个大坑，水深达6米以上。该坑没有任何警戒危险标志，保护设施，给该村村民人畜带来危险隐患。2014年8月25日，二原告的长子刘某某，就读于丰镇市实验中学六年级4班，殁年13周岁。在假日与4个小朋友在该坑附近玩耍时，不慎滑入深坑，经丰镇消防武警大队战士抢救，打捞2个多小时，捞起的是一个溺水少年的尸体。二原告认为：被告巨宝庄镇政府和被告42号村委会征用农民承包土地，挖坑取土、砂、石供二广高速建设之用，从中获取经济利益。形成人为的大坑后，不积极回填恢复基本农田的本来面目，当附近矿山石材加工昼夜不停的将地表深水、地面污水灌入深坑后，又不加管理，是造成二原告之子刘某某溺水死亡的直接原因。依据《民法通则》第一百二十五条、第一百一十六条第二款、第一百一十九条之规定，请求人民法院依法判决二被告赔偿原告死亡赔偿金509940元，丧葬费23526元，精神抚慰金50000元，三项合计583466元。二原告在监管方面也有责任，自认过错30%，即583466＊70%=408426元，并判决二被告承担连带赔偿责任，承担本案的诉讼费用。
被告丰镇市巨宝庄镇人民政府答辩称，一、对于在2014年8月25日原告长子刘某某不幸溺水死亡事件深表遗憾，对其家人表示同情。涉及本案事实，事发地点是在丰镇市巨宝庄镇四十二号村委会在二轮土地经营权承包时，已经承包给村民。经调查了解2005年巩和平在该地点挖坑采石，遭到村民阻拦，巩和平补偿村民钱款40000元后，继续采石。另外二道墙村民赵乐文在修高速公路期间，因需要土沙，补偿村民后，向高速公路提供沙土，形成现在地况，上述行为镇政府和村委会均未参与。原告主张“二被告向承包土地的村民有偿征用该地以取土、沙、石向二广高速有偿提供土作路坯”是和客观不符。二、对于原告主张被告不尽管理职责，导致附近矿山石材加工地表深水、地面污水灌入深坑，还不积极回填恢复是造成刘某某落水死亡的直接原因。答辩人认为对于上述行为均有职能部门管理，二被告无环保和无开矿监管职权，答辩人也同情原告，但不能把该事件赔偿责任强加给答辩人承担。三、由于刘某某系限制行为能力人，在假期和四个小朋友在此游泳，作为监护人应尽监护职责，但二被告未尽到监护职责，造成本案发生，原告提出要求二被告承担主要责任，赔偿408426元，答辩人认为不妥。四、答辩人丰镇市巨宝庄镇政府不是本案适格主体。根据土地性质，分为国有和集体所有，答辩人和土地没有任何权属关系，故不是本案适格主体，不应承担赔偿责任。综上所述，原告起诉状陈述的事实和客观不符，答辩人不是本案适格主体，不应承担赔偿责任，望法院依法查明事实，分清责任，合理认定，驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告丰镇市巨宝庄镇四十二号村民委员会答辩称，一、对于在2014年8月25日原告长子刘某某不幸溺水死亡事件深表遗憾，对其家人表示同情。涉及本案事实，事发地点是在丰镇市巨宝庄镇四十二号村委会在二轮土地经营权承包时，已经承包给村民。经调查了解2005年巩和平在该地点挖坑采石，遭到村民阻拦，巩和平补偿村民钱款40000元后，继续采石。另外二道墙村民赵乐文在修高速公路期间，因需要土沙，补偿村民后，向高速公路提供沙土，形成现在地况，上述行为镇政府和村委会均未参与。原告主张“二被告向承包土地的村民有偿征用该地以取土、沙、石向二广高速有偿提供土作路坯”是和客观不符。二、对于原告主张被告不尽管理职责，导致附近矿山石材加工地表深水、地面污水灌入深坑，还不积极回填恢复是造成刘某某落水死亡的直接原因。答辩人认为对于上述行为均有职能部门管理，二被告无环保和无开矿监管职权，答辩人也同情原告，但不能把该事件赔偿责任强加给答辩人承担。三、由于刘某某系限制行为能力人，在假期和四个小朋友在此游泳，作为监护人应尽监护职责，但二被告未尽到监护职责，造成本案发生，原告提出要求二被告承担主要责任，赔偿408426元，答辩人认为不妥。四、答辩人不是本案适格主体。根据土地性质，分为国有和集体所有，但二轮土地承包经营权已到村民手中，形成现在地状，是由村民私下转让土地，非法开采和挖沙行为所致，直接侵权人不是村委会，故不是本案适格主体，不应承担赔偿责任。综上所述，原告起诉状陈述的事实和客观不符，答辩人不是本案适格主体，不应承担赔偿责任，望法院依法查明事实，分清责任，合理认定，驳回原告对答辩人的诉讼请求。
经审理查明，位于丰镇市巨宝庄镇四十二号行政村土地属四十二号村民委员会集体所有，由三十五号和四十五号自然村村民承包经营。被告四十二号村委会的证人班月娃（42号村委会原主任）表示，2005年左右，巩和平在三十五号村村民承包的土地上挖石头，后村民阻拦，巩和平从20多户村民手中买了约60亩地，具体多少钱不清楚，村委会未参与，村委会没有向有关部门反映，认为土地是村民的，与村委会无关。原告方对该证人证言不认可，二被告认为证人证言客观真实，予以认可。被告四十二号村委会的证人刘日红（35号自然村村长）表示，在承包地上他有约5亩土地，卖给了赵乐文约1亩，赵乐文给了他一些钱。原告对该证人证言不认可，二被告予以认可。庭审中，村委会法定代表人表示，转让经营的承包地是村民私自转让，村委会和镇政府未参与，其中有六十余亩转让给了巩和平，有十余亩转让给了赵乐文，巩平和和赵乐文均非四十二号集体组织成员，现在共约七十余亩土地已非耕地，改变了土地用途，变为取土采沙的采集地，形成了大坑，在坑内形成积水。2015年8月25日16时许，二原告之子刘某某（2001年7月29日出生）于该大坑玩耍溺水死亡。原告刘志国、付海连系刘某某的父母，系农业户口，刘某某学习及生活经常地在丰镇市城区。另刘某某溺水身亡事件为放假期间。
以上事实，有原告陈述、被告答辩、原被告提供的证据等予以证实。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第十八条第一款规定“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”《中华人民共和国婚姻法》第二十三条规定“父母有保护和教育未成年子女的权利和义务”。刘某某于2001年7月29日出生，事发时未满18周岁，属限制民事行为能力人，二原告作为受害人的法定监护人应对其进行安全教育和切实的监护、管理，但二原告没有尽到足够的安全监护义务，致使受害人外出玩耍时溺水死亡，另事发时死者刘某某已年满13周岁，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，对涉水玩耍的危险程度应该有一定的认知能力，然而其对自身的安全没有尽到足够的注意义务，故二原告对刘某某的死亡应承担80%的民事责任。事发地属丰镇市巨宝庄镇四十二号村民委员会集体所有，结合证人证言及村委会法定代表人的陈述，对村民卖地村委会未参与的事实予以确认。村民在承包期内私自“出卖”土地，致使土地用途发生改变，形成大坑并积水，丰镇市巨宝庄镇四十二号村民委员会作为土地的发包方，应该监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，然而却疏于监管，也未向上级主管部门反映，致使土地用途发生改变，进而致使溺水死亡事故发生，其存在一定过错，且该过错与刘某某的死亡具有一定的因果关系，故其亦应承担20%的民事责任。丰镇市巨宝庄镇人民政府非土地发包方，不负直接监管责任，对刘某某的死亡不应承担民事责任。计算死者刘某某的损害赔偿费范围及金额如下：一、死亡赔偿金问题，因死者刘某某虽属农业户口，但上学及经常居住地在城镇，故死亡赔偿金应按自治区上一年度城镇居民人均可支配收入25497元计算，即25497／年×20年＝509940元；二、丧葬费问题，丧葬费按照自治区上一年度职工月平均工资为标准计算6个月，应为4282元×6个月＝25692元；三、精神抚慰金问题，结合该案的实际情况，不符合相关法律规定，不予支持。以上死亡赔偿金和丧葬费共计535632元，被告应承担20%的责任，即535632元×20%＝107126元，则被告丰镇市巨宝庄镇四十二号村民委员会共应赔偿二原告共计107126元。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第十六条、第一百零六条第二款、第一百一十九条、第一百三十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条、第二十九条的规定，判决如下：
一、被告丰镇市巨宝庄镇四十二号村民委员会于判决发生法律效力之日起10日内赔偿原告刘志国、付海连死亡赔偿金等损失107126元。
二、驳回原告对被告丰镇市巨宝庄镇人民政府的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7300元，原告刘志国、付海连负担4858元，被告丰镇市巨宝庄镇四十二号村民委员会负担2442元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 刘志辉
审 判 员 闫志刚
人民陪审员 侯宏燕
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 张艳杰
附相关法律条款：
一、《中华人民共和国民法通则》
第十六条未成年人的父母是未成年人的监护人。
未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：
（一）祖父母、外祖父母；
（二）兄、姐；
（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。
对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百一十九条侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。
第一百三十一条受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。
二、《中华人民共和国农村土地承包法》
第十三条发包方享有下列权利：
（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；
（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；
（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；
（四）法律、行政法规规定的其他权利。
三、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。