内蒙古自治区乌兰浩特市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内2201行初2号
原告山东聊城天宇�板仓有限公司，地址山东东阿工业园金光路7号。
法定代表人徐长明，总经理。
委托代理人杨文东，松柏律师事务所律师。
被告兴安盟人力资源和社会保障局，地址盟公署大楼。
法定代表人贾凤翔，局长。
委托代理人王福民，该局工作人员。
委托代理人刘思哲，内蒙古宇阳律师事务所律师。
第三人孙立，男，1983年12月27日出生，汉族，现住黑龙江省庆安县。
委托代理人朱景琴，黑龙江元辰律师事务所律师。
原告山东聊城天宇钢板仓有限公司（以下简称天宇公司）不服被告兴安盟人力资源和社会保障局（以下简称盟人社局）于2015年12月21日作出的（2015）210号认定工伤决定（以下简称为210号工伤决定），于2016年2月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后向被告盟人社局送达了起�状副本及应诉通知书。因孙立与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理了本案。原告天宇公司的委托代理人杨文东、被告盟人社局的委托代理人王福民、刘思哲到庭参加诉讼，第三人孙立经传票传唤后未到庭。本案现已审理终结。
被告盟人社局作出的210号工伤决定认定第三人孙立受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条规定的认定工伤的范围和情形，予以认定为工伤。被告盟人社局在举证期限内向本院提供了以下证据：1、2011年1月1日起施行的《工伤保险条例》第十七条第一、二款、《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条；2、兴劳人仲字（2015）10号仲裁裁决书，（2015）乌民初字第1150号民事判决书，（2015）兴民终字第00973号民事判决书；3、孙立的病志、病�、诊断书，孙立的工伤认定申请书。以上证据欲证明其作出的210号工伤决定合法。
原告诉称，被告盟人社局为第三人孙立作出的210号工伤决定采信的事实错误、适用的法律错误。首先原告天宇公司与第三人孙立之间没有签订劳动合同，不向第三人孙立发放报酬，不对其工作进行安排，不对其考勤奖惩等进行管理，原告天宇公司与第三人孙立没有形成事实上的劳动关系。其次被告盟人社局依据的《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条第四款与我国《工伤保险条例》第十七条的规定相冲突，根据《工伤保险条例》职工申请工伤认定应当在用人单位所在地统筹地区，本案的用人单位所在地统筹地区是山东省聊城市，所以盟人社局没有管辖权。再者，原告天宇公司在乌兰浩特市红城水泥有限公司的建设项目所在地不是原告的生产经营地。综上，原告天�公司认为被告盟人社局无权作出210号工伤认定，请求依法撤销被告盟人社局所作的210号工伤决定。原告天宇公司起诉时提供了210号认定工伤决定书。
被告辩称，不同意原告天宇公司的诉讼请求。首先，根据兴劳人仲字（2015）10号仲裁裁决书，（2015）乌民初字第1150号民事判决书，（2015）兴民终字第00973号民事判决书，已经认定原告与第三人之间存在事实劳动关系，现没有相反证据予以推翻，故原告与第三人之间存在事实劳动关系；其次，《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》是充分考虑本地实际并结合《工伤保险条例》而制定的，并不存在上位法与下位法的冲突，而且《工伤保险条例》中的“用人单位所在地”应当包括注册登记地和生产经营地，所以兴安盟人力资源和社会保障局具有管辖权。综上，第三人孙立符合《工伤保险条例》第十四条第一款“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”和《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条第四款“未参加工伤保险的，向发生工伤生产经营地社会保险行政部门提出工伤认定申请”的情形。应当依法驳回原告天宇公司的诉讼请求。
第三人孙立在开庭审理前向本院提交了书面意见，与被告盟人社局的答辩意见一致。其未提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，被告盟人社局提供的1至3组证据，原告天宇公司对证据的真实性均无异议，且各证据之间能够相互印证，证据均予以采信。
经审理查明，第三人孙立于2014年2月21日经人介绍到原告天宇公司承包的乌兰浩特市红城水泥有限公司新址钢板仓项目工地工作，工作岗位为电焊工，双方未签订劳动合同，原告天宇公司未给第三人孙立缴纳各项社会保险费用。2014年5月23日下午18时许，第三人孙立在该项目工地焊接水泥罐时，因钢板反弹将其击倒，从工作平台跌落摔伤，经兴安盟医院诊断为：“颈椎7椎体骨折伴截瘫，寰枢右侧后弓骨折，颈7右侧横突孔骨折，颈5、6左侧关节突骨折，颈椎椎体骨折（C6）颈部脊髓、韧带、软组织损伤，面部外伤”。第三人孙立于2015年1月19日向被告盟人社局申请工伤认定，并向兴安盟劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，兴安盟劳动人事争议仲裁委员会于2015年3月9日作出兴劳人仲字（2015）10号仲裁裁决：“孙立与山东聊城天宇钢板仓有限公司事实劳动关系成立”。山东聊城天宇钢板仓有限公司不服向本院提起民事诉讼，本院于2015年5月25日作出（2015）乌民初字第1150号民事判决：“一、原告山东聊城天宇钢板仓有限公司与被告孙立之间存在事实劳动关系；二、驳回原告山东聊城天宇钢板仓有限�司的诉讼请求”天宇公司不服该判决向兴安盟中级人民法院提出上诉，兴安盟中级人民法院于2015年9月28日作出（2015）兴民终字第00973号民事判决：“驳回上诉，维持原判”。盟人社局于2015年12月21日作出（2015）210号认定工伤决定：“孙立同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项‘在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的’规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。原告天宇公司不服诉至本院。
本院认为，本案争议的焦点是原告天宇公司与第三人孙立之间是否存在事实劳动关系及被告盟人社局是否具有对第三人孙立受到事故伤害进行工伤认定的管辖权。本案中，原告天宇公司与第三人孙立之间存在事实劳动关系已被生效的人民法院裁判文书所确认，原告天宇公司认为双方不存在劳动关系的主张不成立；�蒙古自治区人民政府制定的《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》（内政发（2014）65号），是根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》，结合自治区实际制定的适用于本行政区域的地方规章，其第十三条第四款“注册登记地和生产经营地不在同一统筹地区的用人单位工伤职工，已参加工伤保险的，向参保地社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向发生工伤生产经营地社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定与《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定�出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理”的规定并不冲突，可以适用，《工伤保险条例》第十七条中的“用人单位所在地”包括用人单位注册地和生产经营地，虽然原告的注册登记地是山东省聊城市，但其在乌兰浩特市承包项目，在其承包期间该承包项目所在地属于其生产经营地的一部分，且原告天宇公司未给第三人孙立缴纳社会保险费用，第三人孙立在该项目工作期间受到事故伤害，其向被告盟人社局申请工伤认定，被告盟人社局具有管辖权，故原告天宇公司以被告盟人社�依据的《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条第四款与《工伤保险条例》第十七条的规定相冲突及原告天宇公司在乌兰浩特市红城水泥有限公司的建设项目所在地不是原告的生产经营地为由，认为被告盟人社局无管辖权的主张不成立。综上，被告盟人社局受理第三人孙立的工伤认定申请和依法作出工伤决定，符合《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》（内政发（2014）65号）第十三条第四款和《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，其对本案的工伤事故具有受理和作出工伤认定的职权，其受理后，经调查核实作出的210号工伤决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求不成立，依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告山东聊城天宇钢板仓有限公司的诉讼请求。
诉讼费50.00元由原告山东聊城天宇钢板仓有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。（二审审理中，本判决尚未生效。）
审判长 朱明华
审判员 李方利
审判员 孙英奇
二〇一六年四月十一日
书记员 张 惠
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》
第十三条第四款注册登记地与生产经营地不在同一统筹地区的用人单位工伤职工，已参加工伤保险的，向参保地社会保险行政部门提出工伤认定�请；未参加工伤保险的，向发生工伤生产经营地社会保险行政部门提出工伤认定申请。