江苏省丹阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）丹民初字第1055-1号
反诉原告：江苏南通二建集团有限公司。
委托诉讼代理人：林云网，江苏天淦律师事务所律师。
委托诉讼代理人：宣晓艳，江苏天淦律师事务所律师。
反诉被告：江苏卓越置业有限公司。
委托诉讼代理人：彭炳松，江苏金矛律师事务所律师。
委托诉讼代理人：艾滔勇，江苏江成律师事务所实习律师。
原告江苏卓越置业有限公司(以下简称卓越公司)与被告江苏南通二建集团有限公司(以下简称南通公司)建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年3月11日立案后，被告提出反诉，本院予以合并审理，并依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告(反诉被告)委托诉讼代理人彭炳松、被告(反诉原告)委托诉讼代理人林云网到庭参加诉讼。因反诉部分需工程造价咨询评估，所以，本诉已于2015年10月28日作出判决，该判决已生效。现反诉部分也已审理终结。
反诉原告南通公司要求反诉被告卓越公司立即支付工程进度款1014.15万元及计算至2015年4月1日止的利息101.21万元，审理中，根据工程造价咨询报告，反诉原告变更诉讼请求，1、要求支付拖欠的工程款22666656.9元及银行利息(从2013年4月28日起按6%计算至实际付款之日止)；2、由反诉被告承担本案的全部诉讼费用及鉴定费用。事实和理由：2011年7月11日双方当事人签订施工补充协议书，约定由本公司承建卓越公司开发的凤凰国际一期7、8、9、10幢高层住宅楼、两幢沿街商业用房及地下(含人防)室的施工，此协议明确承包方法：包人工、机械、周转材料及其相应的管理费、税费等，合同价款暂估3300万元。2011年11月25日双方为在主管部门备案又签订建设工程施工合同，该合同约定承包方式为包工包料施工，并约定进度款的支付、违约责任等。在合同履行中，卓越公司将保温、门窗、桩基及室外管网等部分工程分包出去，本公司主要施工建设了凤凰国际一期四幢高层住宅楼、两沿街商业用房及地下(含人防)室的土建及水电安装工程施工，全部材料由卓越公司购买。卓越公司未按协议约定支付工程进度款，多次对施工图进行重大变更，增加施工工程量，本公司实际施工面积达68878平方米，2013年4月28日经卓越公司验收同意，本公司将完成的工程移交给其指定的江苏东华装潢有限公司进行室内精装工程的施工。依据双方约定，卓越公司应在本公司交付工程后六个月内支付工程款至总工程款的97.5%，即卓越公司应于2014年10月28日前支付工程进度款3217.5万元，但卓越公司至起诉时仅支付工程款2203.35万元。2015年3月本公司将竣工结算书、相关结算资料送达卓越公司，卓越公司于次月书面回复不予认可。所以，申请对本公司施工完成的工程进行工程造价评估。
反诉被告卓越公司辩称，案涉工程竣工验收为2015年2月2日，本公司按约应付70%工程款，即2310万元，但本公司已支付2370万元，已远远超过约定70%的比例。对工程造价评估报告有异议，在工程施工过程中人工费的市场行情并没有上涨，不能按政策文件予以调整；工程量没有重大变更，不存在工程量增加；1000元/㎡建筑面积部分的税金4.69%应由南通公司承担，本公司只承担1000元/㎡以上的税金。另外南通公司交付的1600个预留门洞偏小，造成返工，每个门洞返工费250元，并且南通公司还有工程量没有完成。
经审理查明：2011年11月25日，南通公司与卓越公司签订建设工程施工合同，约定卓越公司建设的凤凰国际一期7、8、9、10幢住宅楼、沿街商业综合用房、沿街商业用房2、地下室的桩基、土建、安装(60580.06平方米)发包给南通公司施工，发包方式包工包料，合同价款8014.90万元，开工日期2011年12月10日，竣工日期2013年7月13日。该合同向有关部门进行备案。2011年12月1日，卓越公司取得建筑工程施工许可证。
2011年7月南通公司与卓越公司签订一份补充协议，约定承包方法：南通公司包人工、机械、周转材料(模板、木方、脚手架等)、水电费及其相应的管理费、税费等，经卓越公司审定采购各项材料。承包内容及单价：凤凰国际7、8、9、10幢高层住宅楼，单价548元/㎡，多层商业用房530元/㎡，人防及地下室500元/㎡。工期560天，合同价款暂估3300万元。双方还约定进度款支付方式，具体约定项目竣工验收合格(室内装修除外)，半个月内支付至总价的80%，项目竣工验收合格后六个月支付至总价的97.5%，2.5%作为质量保证金，项目竣工验收合格起满二年支付总价的1.5%，满五年支付总价的1%，质保金的使用按通用合同条款执行，如有维修，南通公司需承担人工及材料费。
南通公司于2011年9月8日即开始施工，2012年2月完成四幢住宅楼的地基与基础工程，并经监理单位、施工单位和设计单位共同质量验收符合要求，2012年12月完成上述四幢住宅楼的主体结构分部工程，并经上述单位验收符合要求，出具主体结构分部工程质量验收记录；2013年2月完成两幢商业综合用房的主体结构分部工程，并经上述单位验收符合要求，出具主体结构分部工程质量验收记录；2012年4月5日，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位和勘察单位对南通公司施工完成的地下室主体结构分部工程进行验收，并一致认为工程质量符合要求，出具主体结构分部工程质量验收监督记录。
2013年4月28日，在卓越公司、监理单位在场的情况下，南通公司将四幢住宅楼交付装修施工单位江苏东华装璜有限公司进行室内装修，在工程交接验收移交表中交接验收结论处记载：验收合格同意进入下道工序施工，卓越公司、监理单位和装修施工单位在该表上均盖章确认。
凤凰国际一期的单元内部装修、外墙保温、防水、门窗等分部分期工程，均由卓越公司自行安排施工。现在四幢住宅楼和两幢商业用房，均已竣工验收合格，地下(人防)部分作为最后一个单位工程项目于2015年2月2日也已竣工验收合格。
2013年12月27日，南通公司与卓越公司又签订一份补充协议，其中约定卓越公司缴纳的社会保障金250.8万元，因南通公司为包工不包料施工，此项费用由卓越公司承担，政府退款也由卓越公司收取，南通公司予以配合。
2014年12月16日，卓越公司向南通公司出具一份承诺书，该承诺书主要内容：1、工程所有材料均由我公司提供；2、施工过程中的图纸变更是我公司的责任，我公司负责补全蓝图及各种资料；3、你公司承包的工程量的完成时间以主体验收时间为准。
另查明，截止2013年11月30日，卓越公司向南通公司支付工程款共计2367.50万元，诉讼中，卓越公司又支付工程款200万元，共计2567.50万元。
2015年3月11日卓越公司向本院起诉，要求南通公司配合完成工程备案。2015年3月底，南通公司向卓越公司送达竣工结算书、相关结算资料，卓越公司于次月书面回复不予认可。2015年4月2日，南通公司提起反诉，要求卓越公司支付拖欠的工程款，并申请工程造价鉴定，预付评估费25万元。经本院委托，江苏立信建设工程造价咨询有限公司于2017年4月作出苏立信基鉴(2017)第6号工程造价咨询报告，又于2017年7月作出补充咨询报告的书函。咨询报告(包括书函)的鉴定意见：1、按合同约定单价部分鉴定造价为39372161.6元，其中南通公司开票部分3500万元按合同约定计取4.69%税金，超出1000元/㎡部分企业管理费1.8%、外出经营税0.9%、税金由卓越公司承担。同时，对综合用房一、二夹层单价调整，因原鉴定按商业用房单价530元/㎡计算，实际为地下室，调整后单价500元/㎡，故扣除30781.8元；对屋面构架面积调整，屋面构架层合同约定按水平投影面积50%计算，卓越公司提出较大漏空构架按围护投影面积50%计算不合理，现调整为较大漏空构架按围护投影面积1/3计算，面积差异112.22㎡，需扣减造价61496.56元；扣减四幢住宅及地下室高窗未施工配合费162.24元，扣减外墙真石漆部分配合费75092.88元，扣减地下室、构架精装修配合费12902元，合计该部分造价39191726.12元。2、由法院裁定的争议项：（1）1000元/㎡建筑面积部分税金4.69%，计价3198539.2元，是否由南通公司承担；（2）人工费调整部分造价为3301359.19元，是否计取；（3）签证认可部分造价3441782.03元，是否计入；（4）未签字认可部分签证造价584894.6元，争议项，是否计入；（5）水电费545593.04元，是否扣除；（6）四幢住宅封闭阳台面积按50%计算造价差异885480.32元，是否扣减；（7）商业用房门窗配合费7400元，是否扣除。
以上事实，由原告提供的补充协议、建设工程施工许可证、单位工程竣工验收证明书，被告提供的建设工程施工合同、单位工程竣工验收证明书，经本院委托所作的苏立信基鉴(2017)第6号工程造价咨询报告书、函及当事人的陈述等证据所证实。
双方当事人的争议焦点：1、南通公司的完工交接时间如何确定？2、工程造价咨询报告中由法院裁定的争议项如何确定？
关于第一个争议焦点南通公司的完工时间，南通公司主张其仅承包主体结构，主体结构完工时间为2012年年底，2013年4月28日与卓越公司办理工程移交手续，故主张2013年4月28日为计算逾期支付工程款的利息时间。卓越公司不同意南通公司的观点，主张地下人防部分竣工验收合格的时间即2015年2月2日为完工时间。本院认为：1、从实际施工内容看，南通公司仅施工完成四幢住宅楼、两幢商业综合用房和地下(人防)室的主体结构部分及水电安装工程，其他的分部分项工程均不属南通公司施工完成；2、从南通公司完工时间看，四幢住宅楼、两幢商业综合用房和地下(人防)室的主体结构部分的完成时间分别为2012年12月、2013年2月和2012年4月5日，其中四幢住宅楼于2013年4月28日经卓越公司的授意向装修施工单位进行交接。此后，南通公司只剩下水电、墙面粉刷工程和配合施工的义务；3、从双方的约定看，2014年12月16日卓越公司向原告出具的一份承诺书，承诺南通公司承包的施工范围从总承包变成结构承包，剩余分部分项均由其自行分包，南通公司的工程量的完成时间以主体验收时间为准。南通公司接受该承诺，该承诺为双方约定。综上，本院认为以2013年3月2日作为南通公司完成其承包内容较为合适，也符合双方约定。南通公司要求自2013年4月28日计算逾期工程款支付利息，符合双方在2011年7月补充协议中关于“具体约定项目竣工验收合格(室内装修除外)，半个月内支付至总价的80%”的约定，本院亦予支持。卓越公司主张2015年2月2日南通公司的完工时间，不符合实际情况，本院不予采纳。
关于第二个争议焦点工程造价咨询报告中由法院裁定的争议项如何确定？1、税金问题，1000元/㎡部分税金4.69%，计价3198539.2元，是否由南通公司承担？本院认为，2011年7月补充协议第五条报价说明中第11条约定，南通公司按1000元/㎡承担企业管理费1.8%及外出经营税0.9%，超出1000元/㎡部分的企业管理费1.8%、外出经营税0.9%、税金4.69%由卓越公司承担，但对1000元/㎡以内的税金由谁承担没有明确约定。该补充协议第三条承包方法中约定包人工、机械、水电费及其相应的管理费、税费等，说明双方约定南通公司应承担部分税金。结合上述两款约定，可以得出双方约定南通公司承担的税费中应包含1000元/㎡部分的税金4.69%。所以，本院确认1000元/㎡部分的税金4.69%，计价3198539.2元，应由南通公司承担。另外，因本院确认1000元/㎡建筑面积部分的税金由南通公司承担，鉴定意见中，按合同约定单价部分造价为39372161.6元，包含南通公司开票部分3500万元按合同约定计取4.69%税金在内，该部分税金1567962.56元(3500万元/1.0469×0.0469)应予扣减,所以，合同约定单价部分造价应为37804199.04元。
2、人工费调整问题，该部分鉴定造价3301359.19元是否计取。本院认为，2011年7月补充协议第五条报价说明中第13条约定，人工费上涨超过10%，按200元/㎡基数上浮，调整费用由南通公司书面申请，卓越公司审定。该约定是双方的真实意思表示，合法有效，对双方均有约束力。只要符合约定的条件，即应进行人工费上涨。申请与审定仅是程序问题，不应以程序瑕疵否定双方对人工费上涨的约定。案涉工程施工过程中经历2012年2月1日、2013年3月1日两次调整，每次调整幅度均超过10%。南通公司提交的工程款支付申请表中的报审价格即是调整后的单价，但卓越公司没有签字。本院认为，卓越公司没有签字，仅仅是程序瑕疵，人工费调整符合双方约定，所以，该部分鉴定造价3301359.19元应予计取。
3、签证认可部分造价3441782.03元是否计入。本院认为，2011年7月补充协议第五条报价说明中第20条约定，工程无重大变更，且未造成工程返工，变动的工程量不再增、减费用。但双方对重大变更未有明确约定。而该部分造价，均有卓越公司工程联系单、设计变更单及卓越公司签字认可，结合案涉工程的工程量及施工情况，本院认为卓越公司既然签字，即可视为其已认可为重大变更，故该部分造价应予计入。
4、未签字认可部分签证造价584894.6元，争议项，是否计入。本院认为，虽然该部分工程，南通公司已实际施工完成，但是没有卓越公司签证认可，本院认为卓越公司未视为重大变更，故该部分造价不予计入。
5、水电费545593.04元是否扣除。本院认为，2011年7月补充协议第三条承包方法中约定包人工、机械、水电费及其相应的管理费、税费等，说明双方约定水电费由南通公司承担，而施工过程中的水电费已由卓越公司支付，所以，该水电费应予扣除。
6、四幢住宅封闭阳台面积按50%计算造价差异885480.32元是否扣减。本院认为，2011年7月补充协议第四条承包内容及单价约定，面积按实际计算，全封闭阳台按全面积计算，不封闭阳台按一半计算面积。虽然双方约定全封闭阳台按全面积计算，但阳台封闭工程并非南通公司实际施工，以不封闭阳台按一半计算比较适合，所以，本院确认该部分造价差异885480.32元应予扣减。
7、商业用房门窗配合费7400元是否扣除。本院认为，卓越公司主张商业用房所有脚手架均由其搭建，该配合费不应计取。南通公司不予认同，卓越公司未提供证据证明其主张，所以，本院对卓越公司的该主张不予采信，该配合费不应扣除。
综上，本院确认应计取的造价费用5312067.86元，加上合同约定单价部分的造价37623763.56元(已扣减南通公司开具发票3500万元的税金1567962.56元)，再扣减非南通公司施工完成的自行车跑道款3万元，故涉案工程的造价为42905831.42元。
南通公司与卓越公司签订的建设工程施工合同和补充协议等，均系双方当事人的真实意思表示，合法有效。南通公司参与施工的四幢住宅楼、两幢商业用房和地下(人防)室均已经过竣工验收，南通公司要求卓越公司支付拖欠的工程款，符合法律规定的支付条件。南通公司要求支付拖欠的工程款22666656.9元及银行利息(从2013年4月28日起按6%计算至实际付款之日止)，因涉案工程的造价为42905831.42元，扣减竣工验收合格起满五年支付的质量保证金(1%)的429058.31元，再扣减已支付的2567.50万元，实欠工程款15901773.11元，超过该部分的工程款，本院不予支持。因工程造价咨询报告作出之前，双方并未确定实际的工程款，而2011年3月补充协议约定的暂估工程款3300万元，按该补充协议约定至2013年4月28日应支付工程款的80%，所以，扣减已支付的2567.50万元，所剩工程款72.5万元为卓越公司未按约定支付的工程款，该部分工程款应按年利率6%支付自2013年4月28日起至实际付款之日止的利息，超过该部分的利息，本院不予支持。
至于卓越公司抗辩1600个预留门洞返工，因2013年4月28日，南通公司将四幢住宅楼交付装修施工单位进行室内装修，在工程交接验收移交表中交接验收结论处记载：验收合格同意进入下道工序施工，卓越公司、监理单位和装修施工单位均在该表上盖章确认，所以，返工原因可排除是南通公司的行为，所以，对卓越公司的该抗辩意见不予采纳。卓越公司还抗辩，南通公司有工程量没有完成，但未提供证据证明，本院也不予采纳。
为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百七十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、反诉被告江苏卓越置业有限公司于本判决生效后十日内向反诉原告江苏南通二建集团有限公司支付拖欠工程款15901773.11元，并按年利率6%支付工程款72.5万元自2013年4月28日起至实际付款之日止的利息；
二、驳回反诉原告江苏南通二建集团有限公司的其他诉讼请求。
反诉案件受理费减半收取93643元，诉讼保全费5000元，评估费25万元，合计348643元，由南通公司负担160038元，卓越公司负担188605元（此款反诉原告已垫付，由反诉被告于本判决生效后十日内连同上述应付款一并给付反诉原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院（开户行：工商银行镇江市永安路分理处，帐号：11×××61）预交上诉案件受理费。
审 判 长 杨 健
人民陪审员 蒋泉英
人民陪审员 金杏云
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 王 霞
附本判决适用法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。
建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。