四川省资阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川20行初2号
原告田小华，男，汉族，1977年11月30日生，住四川省资阳市安岳县。
原告罗明芳，女，汉族，1963年5月15日出生，住四川省资阳市安岳县。
被告安岳县人民政府，住所地四川省资阳市安岳县柠都大道。
法定代表人刘怀笔，职务县长。
委托代理人杨洋，女，汉族，1982年2月17日出生，系安岳县人民政府法制办工作人员。
委托代理人康佳，女，汉族，1988年10月29日出生，系安岳县人民政府电子政务外网管理办公室工作人员。
被告资阳市人民政府，住所地四川省资阳市雁江区广场路3号。
法定代表人陈吉明，职务市长。
委托代理人王忠伟，男，汉族，1980年11月5日出生，系资阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人梁爽，女，汉族，1990年5月18日出生，系资阳市人民政府法制办公室工作人员。
原告田小华、罗明芳诉被告安岳县人民政府、被告资阳市人民政府信息公开一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告田小华、罗明芳，被告县政府委托代理人杨洋、康佳，被告市政府委托代理人王忠伟、梁爽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年10月14日原告依法向被告安岳县人民政府邮寄送达政府信息公开申报表，申请公开“安岳县人民政府发布的征收石桥铺镇广惠村八组征地公告”。被告安岳县人民政府于2017年11月3日书面答复原告，以“没有申请公开的征地公告”为由，拒绝对申请内容予以公开。根据《中华人民共和国土地管理法》及《征用土地公告办法》（中华人民共和国国土资源部第10号令）第四条：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”之规定，被告安岳县人民政府以“没有申请公开的征地公告”为由，拒绝对原告所申请的政府信息进行公开，严重违法。被告资阳市人民政府未对申请行政复议的行政行为认定事实是否清楚，依据是否适当，适用法律是否正确等进行审查，就作出资府复决（2017）24号复议决定，同样认定事实错误，依法应予撤销。综上，诉请法院：一、依法撤销被告资阳市人民政府作出的资府复决（2017）24号复议决定；二、判决被告安岳县人民政府未认真履行信息公开的法定职责违法；三、判决被告安岳县人民政府依法书面重新公开所申请的“安岳县石桥铺镇广惠村八组征地公告”；四、被告资阳市人民政府承担诉讼费用。
原告为证明其诉讼请求，向本院提交以下证据材料：1.身份证复印件；2.EMS快递单；3.资府复决〔2017〕24号《资阳市人民政府行政复议决定书》；4.安岳县政府信息公开申报表；5.安岳县人民政府《信息公开答复书》。以上证据拟证明原告向县政府申请过信息公开。6.石桥铺镇广惠村8组还房门市基础分配公告。（2015年6月30日锁定的划地自建安置对象）拟证明安岳县国土局已按征地公告发布的情况实施了具体行政行为，已按征地公告发布后的情况实际执行，证明征地公告是存在的。7.四川省政府13份批文：川府土[2015]951号、597号、1173号、川府土[2013]532、818、790、726号；川府土[2012]1313、1150、1041、115号；川府土[2011]315号；川府土[2008]1109号。综上13份批文拟证明安岳县石桥铺镇从2009年至2015年进行了13次报批征地，每次都不发征地公告，应当有征地公告，并予以发布。
二被告对原告提供的证据的质证意见为：二被告对前5份证据的三性无异议。被告安岳县人民政府对6号证据的真实性无异议，关联性有异议；对7号证据的关联性有异议。被告资阳市人民政府对7号证据的关联性有异议。
被告安岳县人民政府辩称：一、被告作出《信息公开答复书》程序合法。被告于2017年10月14日收到原告通过邮政快递寄送的《安岳县政府信息公开申请表》，被告在法定期限内，于2017年11月3日向二原告作出书面答复。被告的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，作出的《信息公开答复书》程序合法；二、被告作出的《信息公开答复书》事实清楚、适用法律正确。被告在安岳县人民政府机关办公区1号楼1113办公室向二原告当面给予书面答复，明确告知没有申请人要求公开的征地公告，二原告也当场签收了《信息公开答复书》。
被告安岳县人民政府为证明其主张，向本院提交以下证据材料：1.安岳县人民政府信息公开申报表。拟证明答复是按申请人的要求进行答复。2.信息公开答复书，3.EMS快递单。以上两份证据拟证明在信息公开条例规定的15个工作日内作出信息公开答复，程序合法，且按照申请人的要求进行答复。4.安府办发[2011]36号职能的划分通知证明。拟证明被告主体资格合法。
原告对被告安岳县人民政府所提供证据的三性均无异议；被告资阳市人民政府对被告安岳县人民政府所提供证据的三性均无异议。
被告资阳市人民政府辩称：一、被告作出的《行政复议决定书》的主体合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”之规定，被告资阳市人民政府系本案适格的复议机关。二、被告作出《行政复议决定书》程序合法。被告2017年11月7日收到原告递交的《行政复议申请书》后，依法向被告安岳县人民政府送达了《行政复议答复通知书》，被告安岳县人民政府在法定期限内向被告提交了《行政复议答复书》和相关证据。被告依法作出复议决定后，于2017年12月26日向二原告寄送了《资阳市人民政府行政复议决定书》（资府复决〔2017〕24号）。被告的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，程序合法。三、被告作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确。经审查，被告安岳县人民政府作出的政府信息公开行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十一条、第二十四条的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，应当作出维持安岳县人民政府向二原告作出信息公开答复的具体行政行为的复议决定。综上，被告作出的《行政复议决定书》（资府复决〔2017〕24号）事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，恳请人民法院依法予以维持被告作出的复议决定，驳回二原告的诉讼请求。
被告资阳市人民政府为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据材料：1.行政复议申请书；2.《行政复议决定书》（资府复决字〔2017〕24号）；以上两份拟证据证明我府根据原告的行政复议申请作出该行政复议决定这一事实。3.行政复议答复通知书；4.行政复议答复书；5.邮政特快专递单；6.邮政快递查询单；以上证据拟证明我府的复议程序合法。7.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》。拟证明我府适用的法律依据。
原告对被告资阳市人民政府提供证据的真实性、合法性无异议；被告安岳县人民政府对被告资阳市人民政府提供证据的三性无异议。
本院对原、被告提供的证据材料作如下认证：原告对被告安岳县人民政府、被告资阳市人民政府提供证据的真实性、合法性均无异议，且二被告提供的证据为答复原告的相关文书及政府文件，故对二被告提供的证据，本院依法予以采信。二被告对原告提交的前5份证据材料的三性均无异议，该5份证据为原告申请信息公开的申请表及二被告的相关答复文书，双方均持有，本院依法予以采信。原告提供的第6号证据，仅能证明被告安岳县人民政府发布了石桥铺镇广惠村8组还房门市基础分配公告，与是否存在本案所涉征地公告不具有关联性，不能达到原告的证明目的。第7号证据为原告向四川省国土资源厅申请政府信息公开取得，其真实性本院予以认可，但与是否存在原告申请的公开信息不具有因果关系，不能达到原告的证明目的。
经本院采信的证据证明，结合双方当事人的陈述，本院查明，二原告户籍均在安岳县石桥铺镇广惠村8组。2009年11月10日，安岳县房屋拆迁管理办公室制作印发《石桥铺镇广惠村1、2、8、9社房屋拆迁安置实施方案》，拟订拟拆迁范围内的基本情况和拆迁安置实施方案。该方案有以下相关内容：基本情况为石桥铺镇广惠村1、2、8、9社；实行统一拆迁，统一规划，统一划地由被拆迁人自建；安置对象为凡石桥铺广惠村1、2、8、9社征地范围内的在籍人员。2017年10月13日，二原告通过邮政快递向被告安岳县人民政府邮寄了《安岳县政府信息公开申报表》，要求公开“安岳县人民政府发布的征收石桥铺镇广惠村八组的征地公告”，其中获取政府信息的方式一栏选择为“邮寄”。被告安岳县人民政府2017年10月14日收到该政府信息公开申请后，于2017年11月3日向二原告作出书面答复，告知二原告“没有你们申请公开的征地公告”。二原告在被告安岳县人民政府办公场所当场签收《信息公开答复书》。二原告认为被告安岳县人民政府该政府信息公开行为违法，于2017年11月7日向被告资阳市人民政府申请行政复议。被告资阳市人民政府受理后，在经过审查被告安岳县人民政府提交书面答复书、证据材料等程序后，于2017年12月21日作出资府复决[2017]24号《行政复议决定书》，并于2017年12月26日向二原告邮寄送达。该复议决定书维持了被告安岳县人民政府向二原告作出信息公开答复的行政行为。二原告对案涉政府信息公开行政行为及复议决定不复，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点为：一、被告安岳县人民政府以申请人所申请信息不存在为由答复申请人，是否依法、全面且适当的履行了政府信息公开的法定职责；二、被告资阳市人民政府的复议程序是否合法。
一、被告安岳县人民政府作为县一级人民政府，具有履行政府信息公开的法定职责，是本案适格被告。从本案查明事实可见，被告安岳县人民政府实施了征收广惠村八组在内的相关集体土地的行政行为。二原告申请被告公开的政府信息为“安岳县石桥铺镇广惠村八组征地公告”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件”及本法第十一条：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”之规定，二原告申请的内容属被告安岳县人民政府应当依职权主动公开的政府信息。
被告安岳县人民政府向二被告作出《信息公开答复书》，告知二原告“没有你们申请公开的征地公告”。那么，被告安岳县人民政府是否具有制作、获取“征地公告”的法定职责。石桥铺镇广惠村八组的征地行为发生在2009年，房屋拆迁行为发生在2010年左右，应适用《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告”之规定，被告安岳县人民政府在作出征收农村集体土地的行政行为前，应当发布征地公告。被告存在制作被申请公开的政府信息的法定职责。被告答复原告申请的信息不存在，被告应当履行足以使法庭确信的解释说明义务，即原告所申请“信息不存在”是因被告没有依法履行职责而导致不存在，还是因事后保存不当遗失或故意销毁而导致不存在。无论属于上述哪种情况，被告均无法实际向原告提供其所申请公开的政府信息，被告安岳县人民政府对信息公开申请给出信息不存在的答复均具有法律上的正当性。二原告于2017年10月14日向被告安岳县人民政府邮寄政府信息公开申请，被告安岳县人民政府于2017年10月15日收到申请，并于11月3日通知二原告到其工作场所，以书面形式告知原告。被告安岳县人民政府在《政府信息公开条例》规定的收到申请15个工作日内向二原告公开了政府信息，虽未通过原告选择的“邮寄”方式，但二原告通过签收予以认可，应视为公开方式适当。由此被告安岳县人民政府已全面提供了二原告所申请公开的政府信息。
基于法治社会的基本要求，行政机关的行政行为应当有法律依据，违法的行政行为依法应当予以追究。就本案而言，被告安岳县人民政府在作出集体土地征收行为前应当发布征地公告。二原告申请公开征地公告的真实意图是借由征地公告内容进行其实体权益救济。若被告安岳县人民政府未履行法定职责或者未履行妥善保存义务，那么行政相对人可就该行为要求有关机关予以处理，或者将其作为对己方有利的证据，依法经过协商、裁决、诉讼等程序主张其权利，从而更好地维护自身的合法权益。
二、被告资阳市人民政府于2017年11月7日收到二原告提交的《行政复议申请书》后，依法向被告安岳县人民政府送达了《行政复议答复通知书》，被告安岳县人民政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》和相关证据；被告资阳市人民政府在2017年12月26日向二原告寄送了资府复决[2017]24号《资阳市人民政府行政复议决定书》；其复议程序符合法律规定。
综上，被告安岳县人民政府已依法、全面，并以适当方式向二原告公开了其所申请的政府信息，二原告认为被告安岳县人民政府未依法公开政府信息的理由不能成立，本院依法不予支持。同时，被告资阳市人民政府的复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告罗明芳、田小华的诉讼请求。
案件受理费50元由原告罗明芳、田小华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 阳 勇
审 判 员 戴劲松
人民陪审员 查秀芳
二〇一八年四月二十日
法官 助理 刘 慧
书 记 员 陈淮英