西安铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2018）陕71行终159号
上诉人（原审原告）吴作全，男，汉族。
委托代理人罗震东，陕西许小平律师事务所律师。
委托代理人刘杰，陕西许小平律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）紫阳县国土资源局，住所地紫阳县紫府路东段81号。
法定代表人夏德晏，局长。
委托代理人陈某，该局干部。
被上诉人（原审被告）紫阳县人民政府，住所地紫阳县
城关镇紫府路。
法人代表人陈莲，县长。
委托代理人郑茂学，陕西汉水律师事务所律师。
上诉人吴作全因确认行政行为违法一案，不服安康铁路运输法院（2017）陕7101行初166号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2011年8月19日，陕西省人民政府关于印发陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011--
2020年）的通知，其中对用地保障要求对近期移民搬迁重点安置项目，先行安排使用土地，简化审批程序，边建设边报批，并按照有关规定办理用地手续。2011年12月5日，紫阳县人民政府作出了关于紫阳县征收集体土地补偿标准的公告，2012年3月25日，紫阳县人民政府作出了征地补偿安置方案的公告，对征地面积和四界范围等作出了公告。位于紫阳县双桥镇双河村东河坝原由原告父亲吴著发承包耕种的1.8亩土地，其中旱平地1.5亩、河滩地0.3亩，包括在征地范围之内。2013年元月17日，紫阳县发展和改革局下发了紫发改投资（2013）16号关于双桥镇庄房村移民搬迁集中安置点（一期）项目立项的批复。被告紫阳县国土资源局按照批复开始实施征地行为，进行了建设征地现场勘丈登记，与紫阳县双桥镇人民政府和双桥镇双河村一组土地承包户签订了征用土地协议书。在签订征用土地协议时，原告吴作全外出未在该协议书上签名，由吴某成、吴某高、吴某仕作为承包户代表在《征用土地协议书》上签字。原告吴作全后以认为被告紫阳县国土资源局的征地行为其本人不知情，没有其本人签名，该局征地行为违法，征地协议不具有法律效力为由，于2014年2月24日向紫阳县人民政府申请行政复议，紫阳县人民政府于2014年3月10日作出紫政复决字（2014）第01号行政复议决定书，认为紫阳县国土局在征地过程中法律依据充分，程序合法，决定“维持紫阳县国土资源局征用双桥镇双河村村民吴著发东河坝1.8亩集体土地的行政行为”，并告知原告吴作全“如对本决定不服，可自接到本决定之日起十五日内向紫阳县人民法院提起行政诉讼”，原告吴作全于2014年3月18日收到该决定书后，未提起行政诉讼。2015年12月31日陕西省人民政府作出了陕政土批（2015）855号关于紫阳县2015年度第九批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复审批土地件，2016年8月30日，安康市人民政府作出了安土批发（2016）73号关于紫阳县2015年度第九批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复审批土地件，批准了紫阳县移民搬迁双桥镇庄房村移民搬迁集中安置用地。后原告吴作全向本院提起行政诉讼，请求确认被告对原告所有（共有）的位于紫阳县双桥镇双河村东河坝1.8亩土地实施的征用行为违法；责令被告采取相应补救措施返还原告土地0.5亩，并赔偿原告经济损失200万元的诉讼，本院于2017年11月22日立案受理。
原审法院认为，原告吴作全因不服被告紫阳县国土资源局对位于紫阳县双桥镇双河村东河坝1.8亩土地实施征用的行为，已于2014年2月24日向被告紫阳县人民政府申请行政复议，被告紫阳县人民政府作为该部门的本级人民政府，其有权对被告紫阳县国土资源局在征地实施过程中的行为是否违法进行行政复议，紫阳县人民政府于2014年3月10日作出紫政复决字（2014）第01号行政复议决定书，决定“维持紫阳县国土资源局征用双桥镇双河村村民吴著发东河坝1.8亩集体土地的行政行为”，并告知原告吴作全“如对本决定不服，可自接到本决定之日起十五日内向紫阳县人民法院提起行政诉讼”，原告吴作全于2014年3月18日收到该决定书后，未提起行政诉讼。直至原告吴作全2017年11月22日向本院提起行政诉讼时，已超过法定起诉期限，在该期间内，原告吴作全虽通过信访途经反映情况，但信访行为并非扣除期限的法定正当理由。原告吴作全请求责令被告采取相应补救措施返还原告土地0.5亩的诉请，因被告紫阳县国土资源局在征地过程中的行为并未被确认违法，故其主张无法律依据，其要求赔偿经济损失200万元亦未向本院提供证据。综上，应依法驳回原告吴作全的起诉。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（二）的规定，裁定如下：驳回原告吴作全对被告紫阳县国土资源局和被告紫阳县人民政府的起诉。本案受理费50元，原告吴作全申请缓交，本院决定免收。
上诉人吴作全上诉称，一、原审认定事实不清，被上诉人没有履行征地告知义务，原审法院认定其履行了征地告知义务是错误的。上诉人自始至终没有参与被上诉人的征地行为，被上诉人的行为属于违法征地。原审法院认为上诉人请求责令被上诉人采取相应补救措施返还上诉人土地0.5亩的诉请，因被上诉人紫阳县国土资源局在征地过程中的行为并未确认违法，故上诉人的主张无法律依据，其观点完全错误。二、原审法院审理程序违法，被告紫阳县人民政府负责人没有到庭，也没有工作人员出庭。三、原审法院认为上诉人的起诉期限已超过法定起诉期限，属于适用法律错误。本案并非针对被上诉人作出的行政复议决定书，而是针对被上诉人的违法征地行为，二者不能混为一谈。上诉人要求确认征地行为违法，属于不动产提起诉讼的案件，应当适用最长起诉期限二十年。请求:1、撤销安康铁路运输法院（2017）陕7101行初166号行政裁定书；2、确认被上诉人对上诉人所有的位于紫阳县双桥镇双河村东河坝1.8亩土地实施的征用征收行为违法；3、判令被上诉人采取相应的补救措施返还上诉人土地0.5亩，并赔偿上诉人经济损失；4、被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。
被上诉人紫阳县人民政府（以下简称紫阳县政府）答辩称，一、原审只以上诉人超过法定起诉期限为由裁定驳回了他的起诉，没有对答辩人的具体行政行为的合法性进行审查，也没有作出认定。二、原审审理程序不违法。《行政诉讼法》等相关法律法规规定，答辩人的法定代表人因要主持会议不能到庭，具体承办机关紫阳县国土局执行队队长陈某出庭应诉符合这一规定。三、原审法院认为上诉人的起诉已超过法定起诉期限完全正确。上诉人就征地行为已于2014年提起了行政复议，紫阳县政府已经作出了行政复议决定。上诉人现在提起行政诉讼，无论是就复议决定还是就征地行为本身，都已超过了起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人紫阳县国土资源局（以下简称紫阳县国土局）答辩称，同被上诉人紫阳县政府答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与原审一致，予以确认。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为其合法权益受到行政机关侵犯时，可以向人民法院提起行政诉讼，但应符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，上诉人吴作全认为被上诉人征地行为违法，应当自其知道或者应当知道该行为之日起六个月内向人民法院提起诉讼。根据上诉人吴作全2014年2月已向被上诉人紫阳县政府申请行政复议的事实可知，其已于此时知道了该征地行为，但其迟至2017年11月22日才向人民法院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限且无法定正当理由。纵观全案事实并结合上诉人吴作全的诉讼请求来看，其无论是对征地行为不服还是对案涉复议决定不服，均已超过法定起诉期限。原审法院关于其对案涉复议决定不服提起行政诉讼超过法定起诉期限的认定虽有不当，但认定结果正确，应予维持。关于上诉人吴作全要求返还其0.5亩土地并赔偿损失的诉请。此项诉请本质上包含于上诉人吴作全请求确认征地行为违法之诉当中，因征地行为并未被确认为违法，故该请求赔偿的诉请，依法亦不具备起诉条件，原审法院一并裁定驳回起诉，并无不当。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。被上诉人紫阳县政府在原审程序中负责人未出庭，亦未委托相应的工作人员出庭，违反了上述法律规定，被上诉人紫阳县政府答辩称，已一并委托被上诉人紫阳县国土资源局干部出庭，于法无据，本院不予认可，在此予以指正。特别是，当前《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》已经颁布实施，被上诉人紫阳县政府作为县级人民政府，今后应当严格落实有关负责人出庭制度，杜绝此类问题的再次发生。综上，上诉人吴作全的上诉请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 左 昆
审判员 屈艳红
审判员 高 洁
二〇一八年四月八日
书记员 李冬航