广东省廉江市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）湛廉法行初字第26号
原告王有，男，1936年1月14日出生，汉族，广东省湛江市人。
委托代理人梁蒙，广东敏翔律师事务所律师。
委托代理人王永东，男，37岁，广东省湛江市人。
被告廉江市公安局。
法定代表人陈典聪，局长。
委托代理人林培荣，廉江市公安局法制室干部。
委托代理人刘兴锋，廉江市公安局良垌派出所副所长。
原告王有诉被告廉江市公安局不履行法定职责一案，于2013年3月22日向本院提起行政诉讼。本院2013年3月22日受理后，于2013年3月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并依法组成合议庭于2013年5月31公开开庭审理了本案。原告王有的委托代理人梁蒙、王永东，被告廉江市公安局法定代表人陈典聪的委托代理人林培荣、刘兴锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王有诉称，2011年6月7日因宅基地纠纷，原告在廉江市良垌镇下三合村被村民李嫦清殴打致昏迷，送至良垌卫生院救治，该院发出病危通知书并转送廉江市康福医院，因伤势过重再次被转送至湛江市附属医院抢救。经检查诊断为：颈外伤并脊髓损伤，四肢不全瘫；轻度颅脑损伤，脑震荡。廉江市公安局良垌派出所接警到现场后，未对现场进行勘验，也未对在场人员进行询问调查，经受害者亲属再三请求，才委托廉江市公安司法鉴定中心（以下简称鉴定中心）鉴定，该中心于7月13日出具鉴定意见为原告的损伤程度未达轻伤。原告于2011年8月25日收到鉴定报告。根据《人体轻伤鉴定标准（试行）》第四十三条、《人体重鉴定标准（试行）》第八十一条，原告脊髓损伤已经明确，伤情至少应达到轻伤。该意见明显依据不足，故原告于8月27日提出重新鉴定申请，但被告未依法进行重新鉴定。原告亲属多次和被告交涉，要求对原告的伤情进行重新鉴定并对打人者依法作出处理，但被告均不予理会。原告认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，公安机关在办理行政案件过程中，在鉴定意见依据明显不足的情况下，应该根据受害人的申请，重新进行鉴定。本案中，被告未对原告伤情进行重新鉴定，显属行政不作为，且违背了法律规定。为促使公安机关依法行政，保护公民的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，向贵院提起行政诉讼，请求：1、判决确认被告不作为违法；2、由被告负担本案诉讼费用。
原告向本院提供与本案相关的证据有：1、原告王有的身份证，证明原告王有的主体资格；2、证明2份，杨某某、全某某书面证明王有被打的情况；3、病危（重）通知书1份，证明书2011年6月7日廉江市良垌医院认为王有病情较重，建议转上级医院治疗；4、诊断证明书1份，证明2011年7月17日广东医学院附属医院证明王有的病情；5、法医学活体检验报告书1份，证明2011年7月13日鉴定中心鉴定王有损伤情度未达到轻伤；6、鉴定意见告知书1份，证明被告于2011年8月25日告知王有其伤情经鉴定未达轻伤；7、特快专递邮件详情单3份，拟证明原告向被告和良垌派出所交寄过邮件；8、诊断证明书1份，证明2012年11月15日广东医学院附属医院证明王有的病情；9、通知1份，证明2011年11月5日良垌派出所书面通知原告在收到通知书后五日内到良垌派出所由民警陪同去进行重新鉴定。
被告廉江市公安局辩称，2011年6月7日上午，良垌镇山心村委会下三合村村民原告与李嫦清、陈玉娟因屋地纠纷致双方打架。接报后，我局指派良垌派出所派员前往现场，将伤者送医院治疗，并对案件展开全面调查，查明：当日上午，原告认为李嫦清、陈玉娟在良垌镇三合村所建的房屋已侵犯了自己的利益，用锄头推倒在建的砖墙并造成陈玉娟受伤。随后，李嫦清将原告打伤。因此，李嫦清的行为已涉嫌殴打他人，原告的行为已涉嫌殴打他人和故意损毁公私财物。但在进一步调查过程中，违法嫌疑人李嫦清已逃跑，原告以受伤治疗为由，拒绝到公安机关接受进一步调查，造成案件至今未能办理完结。我局已依法履行了法定职责。原告被李嫦清殴打后，经法医检验鉴定损伤未达到轻伤。我局于2011年8月25日将鉴定结果告知原告，同时告知原告对鉴定结果有异议，可以在三日之内提出重新鉴定申请。但在规定期限之内，我局没有接到原告的重新鉴定申请。我局收到原告重新鉴定申请时，虽然已经超过《公安机关办理行政案件程序规定》第七十二条第二款规定的三天期限，但我局还是通过多种方式通知原告到公安机关协助办理重新鉴定事务，但原告一直不予配合，致使重新鉴定未能进行。原告对未能重新鉴定不服至今才提起行政诉讼，已超过《行政诉讼法》第三十九条规定的诉讼时效，人民法院不应受理。综上所述，我局在办理原告被殴打一案中，已依法履行了职责，不存在行政不作为的情形，只是由于涉案人员在逃，加上原告自己不配合而造成案件不能办结，原告的伤情未能重新鉴定。所以，原告的诉讼请求不当，根据《行政诉讼法》第三十九条，《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四第一款第六项、第五十六条第二项的规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提供的证据有：1、受案登记表1份，证明被告依法受理案件；2、询问笔录8份，证明良垌派出所调查原告被打伤的事实；3、法医学活体检验报告书1份，证明2011年6月9日经鉴定中心对原告损伤进行鉴定，损伤程度未达轻伤；4、鉴定意见告知书2份，证明良垌派出所于2011年8月25日将原告损伤程度未达轻伤的鉴定结论告知原告；5、复议申请书1份，证明原告于2011年8月27日对未达轻伤的鉴定结论不服，向良垌派出所提出重新鉴定申请；6、呈请重新鉴定报告书1份，证明良垌派出所向领导请示对原告的损伤进行重新鉴定，领导批示同意重新鉴定；7、广东省公安法医学活体检验鉴定委托登记表1份，证明2011年9月14日良垌派出所填表委托湛江市公安局法医门诊对原告的损伤进行重新鉴定。
经庭审质证，被告对原告提供上述证据1、3、4、5、6、9无异议，对证据2提出未能采信、对证据7提出超时效申请、对证据8提出无关联的异议。原告对被告提供的上述证据1、4、5、6、7、无异议，对证据2提出原告笔录没有签名、部分笔录是在事发后几个月才采集的异议，对证据3提出应鉴定为轻伤以上的异议。
经审理查明：2011年6月7日上午，原告认为村民李嫦清家在建的房屋侵占其宅基地、便用锄头将在建的砖墙推倒，陈玉娟（李嫦清家娘）上前抢夺原告的锄头互相拉扯时致陈玉娟倒地。李嫦清回到家获知情况后，到村民杨亚明家将原告打伤。被告１１０接报后转良垌派出所处理。良垌派出所派员到现场处置，并将原告送到良垌医院治疗（后转到廉江市康福医院、湛江附属医院治疗）。随后，良垌派出所对案件展开调查，并委托鉴定中心对原告损伤进行检验鉴定。鉴定中心于6月9日对原告进行检验，于7月13日作出法医学活体检验报告书确认原告的伤未达到轻伤。8月25日良垌派出所将鉴定原告损伤未达轻伤的鉴定意见告知书送达原告，并告知原告若对检验报告不服可在三天内申请重新鉴定。原告于8月27日提出重新鉴定申请。良垌派出所于9月13日向领导请示要求对原告伤情进行重新鉴定，当日领导批示同意重新鉴定。9月14日良垌派出所填写公安法医学活体检验鉴定委托登记表，经鉴定中心批示同意重新鉴定。此后，良垌派出所电话通知原告到良垌派出所去重新鉴定，但原告不予配合。2011年11月5日良垌派出所再次向原告发出书面通知，限原告于五天内到良垌派出所由民警陪同去重新鉴定，否则一切后果自负，但原告不予理会。2013年1月原告家属致函被告及良垌派出所，要求对原告的伤情进行重新鉴定未获解决，而向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案原告因宅基地的使用权与他人发生斗殴打架事件，被告廉江市公安局良垌派出所接110报警后，即派员赶赴现场处置，送原告到医院治疗，对案件展开调查，委托鉴定中心对原告的损伤进行法医鉴定等工作。随后因原告对鉴定中心作出的法医鉴定结论不服提出重新鉴定申请，被告依据重新鉴定的法定程序办理了相关手续，并依法书面通知原告进行重新鉴定，但原告却不按被告通知书的要求办理。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2006）第六十九条第二款“经公安机关通知，被侵害人无正当理由逾期不作伤情鉴定的，视为拒绝鉴定”的规定，造成原告至今未进行重新鉴定的结果，不是被告的责任。据此，原告起诉被告对该案件的不作为违法理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告王有的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王有负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审判长 郑 福
审判员 郑伟珠
审判员 温光文
二〇一三年六月十七日
书记员 沈育坤