河南省新乡市红旗区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0702刑初12号
公诉机关新乡市红旗区人民检察院。
被告人霍某某，曾用名霍明臣，男，1975年8月25日出生，汉族，2008年至2014年。因涉嫌贪污，经新乡市红旗区人民检察院决定，于2015年10月20日被新乡市公安局东街分局刑事拘留；因涉嫌贪污犯罪，经新乡市人民检察院决定，于2015年11月3日被新乡市公安局东街分局逮捕；因涉嫌贪污犯罪，经新乡市红旗区人民检察院决定，于2015年12月18日被新乡市公安局洪门分局取保候审；因涉嫌贪污犯罪，于2016年7月4日被新乡市公安局东街分局逮捕。现羁押于新乡市看守所。
辩护人白霞，河南联盟律师事务所律师。
新乡市红旗区人民检察院以新红检公诉刑诉（2015）418号起诉书指控被告人霍某某犯贪污罪，于2016年1月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新乡市红旗区人民检察院指派检察员郭茂辉出庭支持公诉，被告人霍某某及其辩护人白霞到庭参加诉讼。经新乡市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。
新乡市红旗区人民检察院指控：2012年，被告人霍某某在担任红旗区小店镇南街村村委会主任期间，利用职务便利，采取签订虚假合同的手段，套取本村2012年度一事一议项目工程资金87120元，个人将其中的45742.66元予以侵吞。
案发后，被告人霍某某退出全部赃款。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人霍某某的户籍证明、职务证明、工程预算表、合同、施工协议、发票等书证，证人于某、周某甲、张某甲、冉某证言，被告人霍某某的供述与辩解等证据。
据此，公诉机关要求以贪污罪追究被告人霍某某的刑事责任。
被告人霍某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，认罪，望从轻处罚。其辩护人对公诉机关指控的事实和罪名没有异议，认为被告人有从轻、减轻处罚情节：1、本案涉案金额较小，为45472.66元，同时霍某某能如实供述自己的罪行，并真诚悔罪，应当从轻或减轻处罚。由于小店镇南街村经济基础薄弱，但村上的建设关系到民生，一事一议项目工程需要资金，但几年的自筹工作都无法落实到位，霍某某只能通过借款或者从家拿款将项目落实到位。同时上级的视察及村上的工作仍需大量的费用，于是其采取与于某签订虚假合同的手段套取了2012年度一事一议项目工程资金87120元，除村上账面显示的40857.34元外，剩余的很多费用均是用于村上的日常工作，但没有书面证据证实。2、被告人霍某某积极全额退赃，避免损害结果的发生，可以从轻、减轻或者免除处罚。3、霍某某系初犯、没有受过刑事处罚，上有老人需要照顾，下有双胞胎女儿需要抚养，恳请考虑到被告人家里的实际困难，给予霍某某缓刑或者免予处罚的处理。
经审理查明：2012年，被告人霍某某在担任红旗区小店镇南街村村委会主任期间，利用职务便利，采取签订虚假合同的手段，套取本村2012年度一事一议项目工程资金87120元，个人将其中的45742.66元予以侵吞。
案发后，被告人霍某某退出全部赃款。
认定上述事实证据有：
1、被告人霍某某户籍证明证实其个人基本情况。
2、新乡市红旗区小店镇人民政府关于各村两委换届选举结果的通知、新乡市红旗区小店镇人民政府证明证实2008年11月-2014年12月霍某某任小店镇南街村村委会主任，2014年12月30日，任南街村村支书。
3、新乡市公安局洪门派出所证明证实经查询，2007年6月6日22时许，霍某某涉嫌聚众赌博；2008年10月10日凌晨0时30分许，新乡市公安局红旗分局治安大队在小店镇西街一棋牌室发现有人正在用麻将牌赌博，当场抓获参与赌博人员霍某某、申延辉等人。
4、贾某某（霍某某妻子）出具的证明、提供的借条证实其在家里找到借条一张，内容为“今借到冉某乙一事一议筹资款20000元人民币”，上盖有南街村村委会的财务专用章。
5、小店镇南街村农用地埋线建设项目施工协议书显示2012年小店镇南街村村委会与于某就南街村农用地埋线建设工程签订协议情况。
6、会计中心记账凭证证实地埋线金额为11160元。
7、2012年11月16日建筑业统一发票证实南街村农用地埋线建设工程工程款金额为87120元。
8、河南省新乡市红旗区地税局发票证实2012年11月16日，南街村农用地埋线工程交税4697.34元。
9、新乡市红旗区小店镇财政所一事一议资金专户账单明细、于某农业银行卡交易明细清单、转账支票存根等证实小店镇财政所一事一议资金专户2012年11月26日支于某一事一议工程款78408元，2014年12月4日支于某2012年一事一议质保金8712元。于某农业银行账户2012年11月26日支取68400元，2014年12月4日支取8700元。
10、河南省行政事业单位资金往来结算票据等证实2015年12月18日，被告人霍某某家属在新乡市红旗区人民检察院退出赃款46000元。
11、证人于某证言证实2011年其通过公开招标承揽了其村一事一议项目，是修村里的生产路，工程干完验收后，一共给了其七万多元工程款。2012年的项目是埋线，霍明臣说村里想花这个钱，让以其名义和村里签个承包合同，等工程款下来后把钱取出来给他。这个工程以其名义承包，但不是其干的，干活都是霍明臣负责。工程结束后，霍明臣让其去开的发票，给了其5000元钱，花了4000多元，剩下的钱和收据都给霍明臣了。后照其头开的现金支票，霍明臣从镇里把支票拿来后，其和爱人把钱取出来给了霍明臣。其农业银行账户2012年11月26日转存的78408元是工程款，取出来68400元给了霍明臣，后来8000元左右的工程质保金，其爱人取出来后也给了霍明臣。
12、证人周某甲证言证实其爱人于某农业银行账户2012年11月26日转存的78408元是工程款，其和于某在经八路农业银行取出来68400元给了霍明臣。2014年12月4日从该账户上取出8700元钱的经过其记不清了。
13、证人张某甲证言证实其从2003年开始担任南街村会计，2011年其村一事一议项目是修村南地的沙石路，是于某负责施工的，交到财政所的自筹款中有20000元是村主任霍明臣向冉发武借的，其给冉某乙打了个20000元的借条并盖了村委的财务专用章，这20000元是否还了其不知道，没有经其手。2012年一事一议项目申报的是地埋线工程，是霍明臣负责施工的，买电线的钱是霍明臣借的，花了11160元。项目后来批下来没有其不知道，霍明臣也没有给其说过2012年工程款已拨付钱在他手里的事。2014年的时候，霍明臣给了其4000元钱，没说是什么钱，让其拿着用于村里的开支，后来村两委换届审计，交审计费花了3000元，剩下的用到村里的党报党刊支出了。
14、证人申某甲证言证实其从2011年底开始任南街村村委委员，2015年任村主任至今。2012年其村研究地埋线工程时，两委和小队长参加了，研究的结果是挖地、回填都由各小队自己负责，大队负责买电线，村两委委员出义务工，共同把这项目工程做了。关于是否开会提出将地埋线工程申报一事一议项目，称记不清了。关于是否召开会议通报地埋线工程的国家补贴已经拨付的事情，称没有参加过这样的会，也没听别人说过。
15、证人申某乙证言证实其2008年10月到2014年年底担任南街村村支部委员。在其任村支部委员期间，其村在2011年有一事一议项目，是修村南地的沙石路。2012年村里干过地埋线工程，当时两委开会说挖沟回填各小组负责，村大队管买线，具体买线是霍明臣去的。村里没有提过要将地埋线工程申报一事一议项目的事，也没有通报地埋线工程的国家补贴已经拨付的事情。
16、证人霍某甲证言证实其2011年到2014年任南街村支部委员，2012年地埋线工程其印象中各小队各包一段，让小队和两委委员出义务工，其当时也参加劳动了。电线印象中是会计张某甲和电工冉某乙还有个大队领导去买的，至于怎么出钱，其也不清楚。印象中南地砂石路算是一事一议项目，地埋线项目也是。关于是否通报地埋线工程的国家补贴已经拨付的事情，其称不知道。霍明臣是村支书，其是他叔叔。
17、证人张某乙证言证实其2011年12月当选为小店镇南街村第一小组组长。2012年6月份村里修地埋线工程时，村里给每个小组都分有地段，村民小组负责挖沟、回填，村里负责购买地埋线，为此小组付了四百块钱用钩机挖沟的费用。这个地埋线工程和一事一议工程不是一回事，一事一议工程是惠民工程，其记得的有2011年修南地的砂石路和2015年村里修的公路，这两次的党员代表大会其参加了。
18、证人霍某乙证言证实其2008年开始担任小店镇南街村第二村民小组组长。2012年因上一任埋的线太细，当时天很旱，经常跳闸、烧线，村委决定重新埋地埋线，村里给每个村民小组都分有地段，村民小组负责挖沟、回填，村里负责购买地埋线，当时其小组是租的钩机挖的沟，花了400元钱。这个地埋线工程是不是一事一议工程其弄不清。其村的一事一议工程2011年是修了乡间的沙石生产路，2015年是修了两条马路，其参加了两次会议。
19、证人冉某甲证言证实其2011年年底至2014年年底任南街村第三村民小组组长。在其任村民小组组长期间，其村是否有一事一议项目其不清楚。2012年的地埋线工程是村委和支委派活让挖地埋线的沟，当时四个小组每队一段，因人工派不下去，几个小组合租了个小型挖掘机把沟挖挖又回填了，当时一个组出了大约四百元，关于否开会提出将地埋线工程申报一事一议项目，其称不知道。关于是否通报地埋线工程的国家补贴已经拨付的事情，其称没开会说过，其也没听说过。
20、证人潘某证言证实其2011年年底至2014年年底，任南街村第四村民小组组长。在其任村民小组组长期间，其村是否有一事一议项目其不清楚。2012年地埋线工程是村长霍明臣安排的活儿，当时四个小组每队一段，因人工派不下去，就合钱租了一个小型挖掘机挖沟回填，村委要求小组出义务工，后因其家里太忙干了一天就提前走了。村里出钱买的电线。关于是否参加过相关会议研究将地埋线工程申报一事一议项目，其称很少参加会，参加的会没有说过这个事。工程完工后是否开会提出将地埋线工程申报一事一议项目，其称不知道。关于是否通报地埋线工程的国家补贴已经拨付的事情，其称没开会说过，其也没听说过。
21、证人冉某乙证言及银行交易明细证实其从2002年开始在小店镇南街村当电工，关于其村的一事一议项目，其知道南地有个砂石路是一事一议项目，其它的就不知道了。2012年村里地埋线工程是当年收过麦该浇地了，浇地线断了，其向村里反映情况后，村两委研究买线换线，具体怎么说的其不知道。后每个村民小组分一段，其记得当时有个小型挖掘机来干的挖沟回填的活。之前霍明臣打电话说村里一事一议需要交自筹款，村里没钱，想借其两万元钱，其就取了两万元去镇里找到霍明臣，当时会计张继祖也在，一块交到了镇里。后张某甲给其打了借条，盖了章，后霍明臣把钱还了，其把条给了霍明臣。
22、证人李某证言证实其在南街村干过打扫卫生的活，其是在2012年过完年，农历二月初二开始干的，2013年没干到头就不干了。其每次领工资都是从会计张某甲那儿领的，没有从霍明臣手里领过钱。
23、证人张某丙证言证实其2008年8月到小店镇南街村担任大学生村干部，2013年2月到小店镇政府工作，其在南街村担任大学生村干部期间主要负责村里的远程教育、会议记录、文字材料等工作。2012年南街村一事一议项目是地埋线项目，开会研究过。项目资金拨付后，对资金如何使用，村里没有开会研究过。2012年冬天的时候，霍明臣在村委对其说，其他村大学生村干部都有补助，南街村比较穷，以前也没有给过其补助，其马上要走了，就给了其3000元现金说是补助。
24、证人裴某某证言证实其2005年11月份开始任小店镇正科级协理员，负责小店镇农办的工作。一事一议补贴的工作是从2011年才开始的，首先村里通过“4＋2”工作法确定本村一事一议项目，然后将筹资筹劳方案，村支部会、村两委会、党员代表会、村民代表会议的会议记录等资料报给其审核，其审核后报红旗区农监办审批，区农监办审批后，项目就可以进行招投标、实施了，工程验收是其组织镇纪检、财政、农办、交通等相关部门的工作人员一块进行的。各村申报的项目基本属实，但申报材料部分有出入，因为政策规定，各村享受一事一议资金，要求村民筹资到位，财政资金才会拨付，但村民都不愿筹资，都是各村干部想办法借钱，镇里为能让各村享受财政补贴，所以就默许各村在申报项目资金额度时，把应村民筹资的部分加上去，支付资金时各村还垫付的钱，其余部分用于工程开支。2011年以来，南街村有一事一议项目，2011年是修农田道路，2012年是地埋线，2015年是修村里的水泥路，都是南街村于某施工的。在负责一事一议项目补贴工作中，其没有接受过村里送的现金或者物品，南街村的霍某某（霍明臣）没有给其送过现金或者物品。
25、证人周某乙证言证实其2007年11月在红旗区财政局工作，2012年7月在小店镇财政所任所长，小店镇一事一议项目申报审核是镇农办负责的，负责人是裴某某，一事一议资金专户是赵某负责的。2011年、2012年其不在小店镇工作，2013年以来的一事一议项目验收后，需要拨付资金时，由赵某整理好资料找其签字，才能拨钱。在一事一议项目补贴工作中，其没有接受过村里送的现金或者物品，南街村的霍明臣也没有给其送过现金或者物品。
26、证人赵某证言证实其2002年到小店镇财政所工作，主要负责各类国家补贴资金专户的管理。南街村一事一议项目2011年是修农田道路，2012年是地埋线，2015年是修村里的水泥路，都是一个姓于的干的，2011年、2012年其都参与验收了，补贴资金都已经拨付了。南街村的霍某某（霍明臣）没有给其送给现金或物品。
27、被告人霍某某当庭对公诉机关指控的犯罪事实无异议，其供述与辩解证实其2008年任小店镇南街村村委会主任，2014年10月任南街村支部书记至今。一事一议是先由村里按照4＋2工作法决定实施一些公益项目，申报的程序是，先由村里按照人口比例和项目规模，村民自筹一部分资金交给镇财政所，然后国家补贴一部分资金，等工程完工验收合格后，镇里将自筹资金和国家补贴资金总额的90%拨付给施工方，扣除10%作为质保金，一年后质保金退给施工方。2011年一事一议项目是修村南地的沙石路，是村民于某通过招标承包的，自筹款中有20000元是其以村委的名义借电工冉发武的。2012年的一事一议项目是村南地埋线，以于某的名义签了一个施工合同，名义上是于某承包的，实际上是村两委组织人员实施的。镇里一共拨了8万多元，照于某的头开的支票，于某把钱取出后第一次给了其68400元，他扣下了1万多元，他为什么要扣钱，其想不起来了，第二次给了其8200多元，是退的质保金，一共给了其76600元。2012年一事一议工程花费主要是购买电线、代开发票交税，买电线花了11160元，开发票交税4697.34元，是其借的钱。于某给过其钱后，其还了2011年交自筹款时借冉发武的20000元，2012年买电线等借的钱，给了会计张某甲4000元，给大学生村干部张某丙1000元。于某把工程款给其后，其没有给村两委成员和理财小组成员说过，其用这工程款开支也没有经过村两委成员和理财小组同意。
以上证据由公诉机关提供，经庭审质证，确实充分且能相互印证，予以确认。
本院认为，被告人霍某某身为村基层组织人员，在协助政府从事公务的过程中，利用职务上的便利，侵吞公共财物，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。案发后被告人霍某某退出全部赃款，且当庭认罪、悔罪，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人霍某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元（罚金限判决生效后十日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，折抵60日，即自2016年7月4日起至2016年11月4日止）。
二、被告人霍某某退出的违法所得依法予以没收，由扣押机关新乡市红旗区人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张东峰
审 判 员 张敬美
人民陪审员 贵玉萍
二〇一六年七月五日
书 记 员 吴嘉茜