四川省珙县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川1526行初10号
原告张灯桂，女，汉族，1953年12月15日生,四川珙县人。
委托代理人何沛，珙县法律援助中心律师。
被告珙县人力资源和社会保障局。
法定代表人陈宗荣，职务：局长。
出庭负责人熊彬，职务：副局长。
委托代理人赵正宏，四川协州律师事务所律师。
原告张灯桂诉被告珙县人力资源和社会保障局劳动行政管理工龄认定纠纷一案，原告张灯桂不服被告珙县人力资源和社会保障局于2018年3月8日作出的《关于张灯桂要求计算连续工龄并重新计发退休待遇的处理意见》，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年4月11日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告张灯桂及委托代理人何沛，被告出庭负责人熊彬、委托代理人赵正宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告珙县人力资源和社会保障局于2018年3月8日作出《关于张灯桂要求计算连续工龄并重新计发退休待遇的处理意见》载明：“根据劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函［2002］323号）'对按照有关规定招用临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄'规定，申请人1977年至1991年12月经珙县教育局批准任民师，1992年元月至1995年3月在原珙县蚕丝公司任临时工，1995年3月招收为合同制工人，其申请人本人1977年至1991年12月期间不属于申请人在本单位的最后一次临时工，对珙县人事局<关于确定张灯桂计算连续工龄时间的通知>（珙人工［1999］2-1号）认定的'张灯桂计算连续工龄时间为1977年9月'不予采信采纳，决定维持2004年7月5日珙县社会保险事业管理局审核待遇时认定的'缴费年限合计11.67年'和以此计发的退休待遇。
原告张灯桂诉称，原告于1977年9月经珙县教育局批准任民办教师至1991年12月，1992年1月至1995年2月在原珙县蚕丝公司宝山茧站工作，1995年3月批准招收为该公司合同制工人。1999年6月1日珙县人事局以珙人工［1999］2-1号文件《关于确定张灯桂计算连续工龄时间的通知》，认为根据川人工［1988］4号文件精神，张灯桂的计算连续工龄时间应为1977年9月。2003年12月，珙县劳动局批准原告退休，但珙县社保局在计算原告的退休待遇时，未按照珙县人事局珙人工［1999］2-1号文件载明的，原告张灯桂计算连续工龄时间为1977年9月起。错误的认为原告的连续工龄时间为1992年元月起，所以认定原告的缴费年限合计只有11.67年，并以此计发原告的退休待遇。2018年3月8日被告珙县人力资源和社会保障局作出的《关于张灯桂要求计算连续工龄并重新计发退休待遇的处理意见》，该处理意见违反了川人工［1988］4号文件精神,应依法予以撤销。故原告诉请人民法院请求撤销被告《关于张灯桂要求计算连续工龄并重新计发退休待遇的处理意见》，认定原告1977年9月至1991年12月的连续工龄并重新计发原告的退休待遇。
原告向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件，用于证明原告的主体资格适格。2、珙县人力资源和社会保障局《关于张灯桂要求计算连续工龄并重新计发退休待遇的处理意见》，用以证明被诉行政行为；3、《农村民办教师准聘证书》，证实张灯桂曾经系民办教师；4、珙人工（1999）2-1号文件，用以证明原告张灯桂计算连续工龄的起算时间是1977年9月；5、原告的《职工退休（职）申报表》，用以证明原告于2004年1月办理退休并领取养老保险待遇；6、珙机编《2003》81号文件；7、正式民师花名册，该花名册证明张灯桂系民师；8、川劳人险《1985》27号文件；9、川人工（1988）4号文件，证明可以计算为连续工龄。
被告辩称：一、原告的起诉已经超过法定起诉期限，人民法院应裁定驳回起诉。二、答辩人认定原告的退休待遇未违反国家法律、法规和政策的规定。综上，请求人民法院驳回原告张灯桂对答辩人的诉讼。
被告向本院提交以下证据：1、珙县蚕丝公司文件2分，用以证明张灯桂上班的最后一次临时工单位是珙县蚕丝公司；2、职工退休（职）申报表，用以证明张灯桂在珙县蚕丝公司任临时工期间已计算了连续工龄；3、劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函<2002>323号）文件，用以证明张灯桂的工龄计算符合该文件的规定；4、《中华人民共和国劳动法》，用以证明珙县人力资源和社会保障局的行为符合劳动法的规定。
经庭审质证，原告对被告提供的“珙县蚕丝公司文件2份”进行了质证，对被告提供证据的真实性无异议，对其提供该组证据的证明目的有异议，提出应将原告1977年9月至1991年12月任民办教师的时间计入连续工龄并重新计发原告的退休待遇。
被告对原告提供的9组证据进行了综合质证，对原告的证据真实性均无异议，但对原告所提供的第3-7组证据与本案的关联性提出异议，提出应适用1988年以后的文件，不能适用之前的文件，且认为原告张灯桂在1977年9月至1991年12月期间任民办教师系临时工，不应计算连续工龄。
经审理查明：1977年9月原告张灯桂经珙县教育局批准任民办教师工作至1991年12月，1992年1月至1995年2月原告在珙县蚕丝公司宝山茧站工作，1995年3月批准招收为该公司合同制工人。199年6月1日原珙县人事局（现合并变更为珙县人力资源和社会保障局）以“珙人工【1999】2-1号”文件《关于确定张灯桂计算连续工龄时间的通知》载明“……张灯桂的计算连续工龄时间应为1977年9月”；2003年12月11日，珙县劳动和社会保障局批准原告于2004年1月1日起办理退休，认定原告的缴费年限合计11.67年，并以此计发原告的退休待遇。2018年3月8日被告珙县人力资源和社会保障局作出《关于张灯桂要求计算连续工龄并重新计发退休待遇的处理意见》，决定维持2004年7月5日珙县社会保险事业管理局审核待遇时认定的“缴费年限合计11.67年”和以此计发的退休待遇。
另查明，珙县人民政府办公室以“珙府办发（2011）39号”文件《关于印发珙县人力资源和社会保障局主要职责内设机构人员编制规定的通知》“一、（一）将原县人事局、原县劳动和社会保障局的职责整合，划入县人力资源社会保障局”。
原告张灯桂不服于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款“县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作”的规定，被告具有劳动行政管理职责，是本案的适格被告。原告张灯桂19**年9月至1991年12月经珙县教育局批准任民办教师事实清楚，双方对此无争议，同时原告张灯桂19**年9月至1991年12月时间段未计算在原告张灯桂退休工龄之中双方也予以确认。原珙县人事局（现合并变更为珙县人力资源和社会保障局）于1999年6月1日以“珙人工【1999】2
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1号”文件《关于确定张灯桂计算连续工龄时间的通知》中明确确认了“……张灯桂的计算连续工龄时间应为1977年9月”；被告于2018年3月8日作出的《关于张灯桂要求计算连续工龄并且重新计发退休待遇的处理意见》中对原珙县人事局引用原四川省人事局《川人工【1988】4号》文件作出至今没有撤销的《关于确定张灯桂计算连续工龄时间的通知》不予采信没有提出事实和法规依据，且根据四川省人事局《川人工【1988】4号》文件《关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》“三、中、小学民办教师、被直接招收、录用、顶替为机关、事业单位工作人员的，其最后一次经组织批准任民办教师的时间，可以计算为连续工龄；……”的精神，原告张灯桂19**年9月至1991年12月经珙县教育局批准任民办教师的时间应该计算为连续工龄；被告辩称原告已于2003年12月退休并领取了退休待遇，于2018年才提起行政诉讼，已经超过了起诉期限，从审理查明的事实来看，原告是对被告2018年3月8日作出的《关于张灯桂要求计算连续工龄并且重新计发退休待遇的处理意见》不服提起的行政诉讼，提起诉讼的时间是2018年3月18日，故原告的起诉没有超过起诉期限，被告辩称的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的”之规定，判决如下：
一、撤销被告珙县人力资源和社会保障局于2018年3月8日作出的《关于张灯桂要求计算连续工龄并且重新计发退休待遇的处理意见》；
二、被告珙县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内对原告张灯桂的工龄问题重新作出认定。
案件受理费50元由被告珙县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 陈中育
人民陪审员 刘定文
人民陪审员 刘平华
二〇一八年五月九日
书 记 员 贾君旗