浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终821号
上诉人（原审原告）杨金华，男，1955年7月24日出生，汉族，住杭州市西湖区，
委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。
上诉人（原审原告），男，1930年12月21日出生，汉族，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村*组。
委托代理人杨金华（杨炎喜之子），身份信息同上。
被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局，住所地杭州市江干区解放东路18号市民中心C座。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人冯涛，该局工作人员。
委托代理人赵启新，浙江方策律师事务所律师。
上诉人杨金华、杨炎喜因土地行政登记上诉一案，不服杭州市西湖区人民法院（2017）浙0106行初187号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月16日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
2017年6月19日，杭州市国土资源局（以下简称市国土局）作出编号为20170619-135026640的《杭州市不动产登记服务中心窗口接待事项告知单》（以下称告知单），载明：“申请人：杨金华。无法受理的原因：关于'换领国有土地使用权证申请书'的意见已收悉。根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等规定，当事人或者其代理人应当提交下列材料到不动产登记机构办公场所，申请办理不动产登记。1、申请人身份证和户口簿；2、不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；3、房屋符合规划或者建设的相关材料；4、权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料。现缺少权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标，不予以受理”。
原审法院经审理查明，杨炎喜与杨金华系父子。2017年6月1日，杨金华、杨炎喜向市国土局邮寄《换领国有土地使用权证申请书》，要求市国土局向杨金华、杨炎喜换发国有土地使用权证。申请书后附杨金华、杨炎喜身份证及杭西集建（1997）字第1009号《集体土地建设用地使用证》。6月15日，市国土局通知杨金华、杨炎喜到窗口办理。6月19日，杨金华、杨炎喜到窗口申请办理。市国土局审查认为其提交的资料不足，当场告知不予受理。因当日电脑故障，市国土局于6月20日将告知单邮寄送达给杨金华、杨炎喜。杨金华、杨炎喜不服，诉至法院。另查明，根据《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函[2015]159号），决定在杭州市实施不动产统一登记制度，由杭州市国土资源局负责建立不动产统一登记制度，承担市区范围内的不动产统一登记工作。
原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十条第一款规定，不动产登记机构应当根据不动产登记簿，填写并核发不动产权属证书或者不动产登记证明。市国土局作为杭州市人民政府指定的负责本市辖区内不动产登记的机构，具有对不动产进行登记，并填写核发不动产权属证书或者不动产登记证明的职责。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书。（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十七条第（三）项规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。第四十一条规定：“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。”本案中，杨金华、杨炎喜向市国土局申请换发《国有土地使用权证》，但未根据上述暂行条例及实施细则的规定提交权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料，市国土局经审查认为杨金华、杨炎喜申请材料不齐全，作出案涉告知单，告知杨金华、杨炎喜不予受理并告知需补正的内容，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨金华、杨炎喜的诉讼请求。本案受理费50元，由杨金华、杨炎喜负担。
上诉人杨金华、杨炎喜不服原审判决向本院提起上诉称，一、上诉人是向被上诉人申请换发国有土地使用证不动产登记，而非申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记，原审法院认定事实错误。二、《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条规定的是宅基地使用权及房屋所有权的首次登记，而非换发国有土地使用权证不动产登记，原审法院适用法律错误。三、上诉人于2017年6月19日向被上诉人窗口提出涉案登记申请，被上诉人于次日邮寄书面不予受理告知单，明显没有当场书面告知不予受理结论，违反《不动产登记暂行条例》第十七条的规定。四、因被上诉人未当场书面告知不予受理，根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定即视为受理，再向上诉人邮寄送达不予受理告知单明显没有法律依据。综上，请求撤销原判；撤销被上诉人作出的不予受理决定，判令被上诉人对上诉人的申请作出受理决定并作出处理；被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人市国土局答辩称，在一审答辩意见基础上补充意见认为，被上诉人窗口工作人员已于2017年6月19日口头告知不予受理意见，因电脑故障无法打印告知单，工作人员询问上诉人是否可以手写，但上诉人不予认可坚持要求电脑打印，工作人员遂询问是否可以邮寄送达，上诉人表示同意并当场书写了邮寄送达地址。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人杨金华、杨炎喜向被上诉人市国土局提出的申请内容是“换发国有土地使用权证”而非对宅基地使用权及房屋所有权进行登记，故被上诉人市国土局适用《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条关于申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的法律规定作出不予受理告知，存在不当。
《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第一款规定，“不动产权属证书或者不动产登记证明污损、破损的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发条件的，不动产登记机构应当予以换发，并收回原不动产权属证书或者不动产登记证明”。据此，换发不动产权属证书仅适用于作为不动产权利事项记载载体的原权属证书污损、破损的情形，而不适用于不动产权利事项发生变动的情形。本案中，上诉人杨金华、杨炎喜持《集体土地建设用地使用证》申请换发国有土地使用权证，集体土地建设用地使用权和国有建设用地使用权显然属于不同的土地权利类型，不符合可予换发权属证书的条件；申请国有建设用地使用权登记的，应当根据《不动产登记暂行条例实施细则》中关于国有建设用地使用权登记的规定提出。综上，被上诉人市国土局作出不予受理告知的理由虽有不当，但不予受理的结论正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨金华、杨炎喜负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 洵
审判员 李 云
审判员 唐莹祺
二〇一七年十二月二十九日
书记员 郑 漩
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