四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行初字第227号
原告幸清贤。
被告四川省公安厅。住所地：四川省成都市青羊区金盾路*号。
法定代表人侍俊，厅长。
委托代理人王巨澜，四川省公安厅工作人员。
委托代理人周华梅，四川省公安厅工作人员。
原告幸清贤诉被告四川省公安厅（以下简称省公安厅）不履行行政复议法定职责一案，本院于2014年9月15日受理后依法组成合议庭，并于2014年11月5日公开开庭审理了本案。原告幸清贤，被告省公安厅的委托代理人王巨澜、周华梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月19日，原告幸清贤通过EMS邮政特快专递向被告省公安厅递交了一份《行政复议申请书》（以下简称《复议申请》），该《复议申请》的主要内容为：2014年4月17日，申请人通过特快专递的方式，向成都市公安局邮寄了一份《行政复议申请书》，对成都市公安局金牛分局的行政违法行为向其申请复议，邮寄地址：成都市青羊区文武路136号，成都市公安局负责人收，5月9日，邮递员将信件给申请人退回，退回原因是收件人拒收。申请人认为，成都市公安局是法定的复议机关，其拒绝接受群众用信函申请行政复议的行为违法，故向省公安厅申请行政复议，请求确认被申请人成都市公安局拒收行政复议邮件行为违法，并责令其立即受理申请人幸清贤的行政复议；责令被申请人成都市公安局向申请人作出行政赔偿，按照实际计算这次复议耽搁的时间赔偿申请人的误工损失和邮寄费60元。被告省公安厅收到原告的复议申请后，未作出复议决定。
原告幸清贤诉称，2014年5月19日，原告通过EMS邮政特快专递向被告省公安厅递交了《复议申请》，被告于2014年5月20日收到，截止2014年7月28日，被告未作出复议决定，对原告的复议申请也未作出任何答复，被告的行为违反了《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，故提起行政诉讼，请求确认其不履行行政复议职责的行为违法。
被告省公安厅辩称，被告于2014年5月22日收到幸清贤的申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条的规定，于同年5月26日便以《四川省公安厅行政复议申请先行督促受理通知书》（川公复责受字（2014）1号）先行督促成都市公安局受理幸清贤的行政复议申请，并将处理结果通过电话告知幸清贤，被告履行了其相应的法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。
被告省公安厅向本院提供了以下证据材料和依据：
1、幸清贤向省公安厅提交的行政复议申请书；
2、关于幸清贤申请行政复议的处理意见；
3、《四川省公安厅行政复议申请先行督促受理通知书》（川公复责受字（2014）1号）；
4、省公安厅向成都市公安局送达《四川省公安厅行政复议申请先行督促受理通知书》的送达回执；
5、省公安厅于2014年5月26日电话告知幸清贤处理意见的通话清单；
6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条的规定。
原告幸清贤为证明其主张，向本院提供了以下证据材料：
1、幸清贤向省公安厅提交的行政复议申请书；
2、EMS邮政特快专递邮寄单和查询单；
3、公安督察询问笔录2份，拟证明成都市公安局没有收到省公安厅的先行督促受理通知书，省公安厅没有履行行政复议的职责。
经庭审质证，原告幸清贤对被告省公安厅提供的第1项证据材料的真实性、合法性、关联性无异议；对被告提供的第2-5项证据材料的真实性有异议；对第6项依据认为不适用于本案。被告对原告提供的第1、2项证据材料的真实性、合法性、关联性无异议，对第3项证据材料认为与本案无关联性。
本院审查认为，原告提供的第1、2项证据材料和被告提供的第1-5项证据材料具有真实性，对本案事实具有证明作用，本院予以采信；原告提供的第3项证据材料与本案无关联性，本院不予采信；被告提供的第6项法律依据不适用于本案。
根据上述确认的有效证据，本院查明以下案件事实：2014年5月19日，原告幸清贤通过EMS邮政特快专递向被告省公安厅邮寄了一份《复议申请》，该《复议申请》的主要内容为：2014年4月17日，申请人通过特快专递的方式，向成都市公安局邮寄了一份《行政复议申请书》，对成都市公安局金牛分局的行政违法行为向其申请复议，邮寄地址为成都市青羊区文武路136号，成都市公安局负责人收。5月9日，邮递员将信件给申请人退回，退回原因是收件人拒收。申请人认为，成都市公安局是法定的复议机关，其拒绝接受群众用信函申请行政复议的行为违法，故向省公安厅申请行政复议，请求确认被申请人成都市公安局拒收行政复议邮件行为违法，并责令其立即受理申请人幸清贤的行政复议；责令被申请人成都市公安局向申请人作出行政赔偿，按照实际计算这次复议耽搁的时间赔偿申请人的误工损失和邮寄费60元。2014年5月22日，省公安厅法制总队收到原告的《复议申请》后，于同月26日作出《四川省公安厅行政复议申请先行督促受理通知书》（川公复责受字（2014）1号）督促成都市公安局受理幸清贤的行政复议申请，并将处理结果通过电话告知了幸清贤。幸清贤认为被告未对其提出的复议申请作出任何答复，被告的行为违反了《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，故提起行政诉讼，请求确认被告不履行行政复议职责的行为违法。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”。本案中，被告省公安厅收到原告幸清贤向其提出的《复议申请》后，虽作出《四川省公安厅行政复议申请先行督促受理通知书》（川公复责受字（2014）1号）督促成都市公安局受理幸清贤的行政复议申请，并将处理结果通过电话告知了幸清贤，但并未按照上述法律规定，对幸清贤向该厅提起的复议申请作出相应的处理，幸清贤认为省公安厅未履行行政复议法定职责的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：
一、确认被告四川省公安厅对原告幸清贤提出的行政复议申请未履行行政复议职责的行为违法。
二、被告四川省公安厅于本判决生效之日起六十日内依法对原告幸清贤提出的行政复议申请作出处理。
案件受理费50元，由被告四川省公安厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 沈 建
审判员 郑 慧
审判员 雍卫红
二〇一四年十二月八日
书记员 郑 雯
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。