广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛南法行初字第187号
原告：梁雪玲。
委托代理人：梁溢伦，是原告梁雪玲的哥哥。
被告：佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地：佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人：刘宗阳，佛山市南海区大沥镇人民政府镇长。
委托代理人：吴咏瑜，佛山市南海区大沥司法所法律工作者。
委托代理人：严丽婷，佛山市南海区大沥司法所法律工作者。
原告梁雪玲诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府履行法定职责一案，原告于2014年6月16日向本院提起诉讼。经原告补充提供起诉材料，本院于同年7月11日受理该案，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月26日公开开庭审理了本案。原告梁雪玲及其委托代理人梁溢伦，被告的委托代理人吴咏瑜、严丽婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年2月24日，原告向被告提交《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（原告签名），请求被告作出行政决定：一、责令上白坭股份合作经济社向原告及女儿周楚欣发放《集体经济组织成员证》；二、责令上白坭股份合作经济社向原告及周楚欣发放年度分红，1997年至2013年年度分红合计91400元／人×2人＝182800元；三、责令上白坭股份合作经济社向原告及周楚欣提供宅基地20平方米／人，合计20平方米／人×2人＝40平方米。原告认为被告收到原告上述申请后，没有对原告的申请事项作出处理，存在行政不作为，向本院提起行政诉讼。
被告向本院提供如下证据：
1.组织机构代码证（复印件、1份），用以证明被告的主体资格。
2.调查笔录及《告知书》（原件、各1份），用以证明被告依法履行告知程序。
3.2014年6月23日原告的《申请书》（原件、1份）及户口簿、身份证、结婚证（复印件、各1份）、2014年6月23日《谈话笔录》（原件、1份），用以证明被告依法受理经村、镇两级调处不成功的原告的行政处理申请。
被告提供如下法律、法规、规范性文件依据：
《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第四十三条、南办发（2013）43号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室印发〈关于建立运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作机制的意见〉的通知》，证明被告依法对原告提出的申请进行调解并进行监督的职权依据及法定程序。
原告诉称：原告是横江村上白坭股份合作经济社（下称“上白坭社”）的农民，于1997年前都享有与其他村民同等的权利，后来不知何因，上白坭社拒绝继续承认原告的村民小组成员资格，不再向原告发放分红及宅基地等，侵害了原告的权利，剥夺了原告的生存、生活根本，原告极无奈。
自1997年起，原告无数次走访各级政府及找到上白坭社历届社长，要求获得同等权利，但不获其果。依照《中华人民共和国宪法》第33条、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第2条、第8条、第12条的规定，原告必然是横江村上白坭股份合作经济社成员，应当享有与其他村民同等的权利。为此，原告于2014年2月24日上午10时在大沥镇政府525室、综治维稳办公室分别向杜伟标书记及维稳工作人员阿勇递交1份《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》函件，要求被告履行法定职责，依照《村民委员会组织法》第36条的规定，作出行政决定，维护原告权利。但是被告完全不瞅不理，置法律及法定职责于不顾，不作出行政决定，原告极无奈。
综上，被告作为人民政府，不依法履行法定职责、切实维护群众权益，是明显的行政不作为。因此，原告提起行政诉讼，请求：1、判令被告责令横江村上白坭股份合作经济社向原告发放《集体经济组织成员证》；2、判令被告责令横江村上白坭股份合作经济社向原告发放全年分红，补发1997年至2013年全年分红合计91400元；3、判令被告责令横江村上白坭股份合作经济社向原告提供宅基地20平方米；4、判令被告承担本案一切诉讼费用。
原告向本院提供以下证据：
1.原告的身份证（原件、1份）、被告的组织机构代码证（复印件、1份），证明原告、被告诉讼主体资格。
2.户口簿（原件、1份），证明原告是大沥镇横江村上白坭社农民。
3.信访事项复查意见书（原件、1份），证明原告拥有上白坭社村民同等权利。
4.《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（原告、周楚欣签名）（原件、1份），用以证明原告向被告提出请求，要求被告履行法定职责。
5.彭洁银的证人证言（原件、2份）、《2014年2月24日向大沥镇政府提交申请书的记录》（原件、1份），证明原告向被告递交函件。
6.走访横江村、上白坭社的笔录（原件、1份），原告向上白坭社提出要求。
7.授权委托书、当事人提交材料清单（原、各1份），用以证明周楚欣委托原告于2014年2月24日向被告提出申请，并于2014年6月23日应政府要求，再次提交。
8.沥府行决（2014）1号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明原告是上白坭社组织成员，应享有成员同等待遇，周楚欣与原告情况相同，依法同样是上白坭社组织成员，享有成员同等待遇。
原告申请证人彭洁银出庭作证，本院予以准许。
证人彭洁银出庭作证，其陈述：我叫彭洁银，女，汉族，1952年2月2日出生，住广东省佛山市南海区大沥镇黄岐六联九村瑞兰巷8号；今年，几月份忘记了，当天我和原告一起去大沥镇政府，当时提交了一份维权资料给杜伟标书记，也提交了一份维权资料给信访；当天原告提交的资料我没有看过，交材料当日周楚欣没有去，是我和周楚欣的母亲即原告一起去的。
被告辩称：一、被告根据相关规定，引导原告户籍所在的横江社区居委会对原告的申请进行调解。被告已根据法律规定的职权内容，对横江社区居委会进行监督。
根据“行政法治原则”，行政主体的行政职权应当依法设定并依法定程序行使。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条及《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第四十三条的规定，乡、镇人民政府对于妇女及其符合生育规定的子女与农村集体经济组织之间就各项权益的纠纷，需要依法调解。南办发（2013）43号《关于运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作机制的意见》中规定：“经镇、村两级信访及人民调解调处仍未能落实权益的，才可以申请行政及司法手段进行解决”。在原告提交材料后，被告根据上述法律的规定及上级文件的指引，引导原告户籍所在的横江社区居委会对其与上白坭经济社的农村股权纠纷进行村一级的调解。若横江社区居委会主持的调解不能使争议双方达成一致，则由镇一级的部门对该纠纷进行调解，若再次调解亦无法调处，则由原告向被告申请出具行政处理决定书。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”。被告对侵犯原告集体成员资格及权利的大沥镇横江村上白坭股份合作经济社只存在监督关系。且根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条第三款的规定，大沥镇横江村上白坭股份合作经济社依法享有管理经济组织内部事务的自主权，被告无权干涉。被告已经按照规定指引横江社区居委会对原告及上白坭经济社的股权纠纷进行调解，并且在村一级调处不成的前提下，镇一级的部门亦曾对上白坭经济社的相关人员进行调解。但由于无法说服该经济社与原告达成一致，因此被告在村、镇两级调解均无法调处原告的农村股权纠纷的前提下，于2014年6月23日引导原告申请出具行政处理决定书以落实其自身权益。
因此，被告在收取原告的申请后，依照法定程序对申请所涉及的经济社做了调解工作，并且在调解不成后亦引导原告申请出具行政处理决定书，已经依法履行职能，因此不存在原告所诉的情况。
二、原告的第二及第三项诉讼请求没有事实和法律依据。
根据调查，原告原为里水镇沙涌村农业户口人员，1985年与当时的盐步横江上白坭村的农业户口人员结婚，婚后将户口迁入上白坭村，并享有分配资格。1987年离婚后，原告与黄岐沙溪村非农业户口人员结婚，于1992年生育一个女儿周楚欣。由于当时的户籍政策需要随母入户，因此周楚欣入户上白坭村。1998年，当时的南海市作出的南府（1998）133号文件中规定：“离婚后的妇女户口虽然在原村，但居住地不在原村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东代表大会确定”。因此，当时的上白坭村民小组认为原告的情况符合当时的规定，因此停止原告自1997年起股份分红。而2004年，上白坭村根据南府（2003）号文的规定，进行股权固化。原告由于没有在规定时间内向上白坭村购股，因此原告未能取得成员资格。但其后原告不断向各级部门信访，被告亦通过协调，为原告是否应享有成员资格，由上白坭经济社召开了股东大会，股东们不同意原告补办购股。
原告关于补发1997年到2013年分红及分配宅基地的诉求没有法律依据，而且原告亦未提供相关的证据证明涉诉的分红数额及宅基地的分配标准，因此原告第二及第三项诉求没有事实和法律依据。
综上所述，原告的诉求无法律依据，亦与实际情况不符，被告请求法院驳回原告的诉讼请求，保障被告的合法权益。
本院依职权出示如下证据：
《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（原告签名，原告在起诉时向本院提交）（复印件、1份）。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、法规、规范性文件依据，适用于本案。
原告提供的证据1、2，被告无异议，本院予以采纳。原告提供的证据3，被告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据4，被告对其真实性、合法性、关联性均有异议，与本院依职权出示的证据（原告在起诉本案被告行政不作为时向本院提交的证据）在落款签名人处明显不一致，且原告不能提供相关证据证明其于2014年2月24日向被告提交的是有原告和周楚欣签名的《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》，本院对原告提供的证据4不予采纳。原告提供的证据5、6，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据7中的授权委托书，与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告提供的证据7中的当事人提交材料清单，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但不能证明原告主张的“周楚欣委托原告于2014年2月24日向被告提出申请”的证明内容。原告提供的证据8，被告无异议，本院予以采纳，但不能证明原告主张的“周楚欣与原告情况相同，依法同样是上白坭社组织成员，享有成员同等待遇”的证明内容。
原告申请的证人彭洁银出庭所作证言，与经本院采纳的原告提供的证据5相互印证，本院予以采纳。
本院依职权出示的证据，是原告在起诉本案被告行政不作为时向本院提交的证据，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：2014年2月24日，原告在彭洁银的陪同下向被告提交《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》，请求被告作出行政决定：一、责令上白坭股份合作经济社向原告及女儿周楚欣发放《集体经济组织成员证》；二、责令上白坭股份合作经济社向原告及周楚欣发放年度分红，1997年至2013年年度分红合计91400元／人×2人＝182800元；三、责令上白坭股份合作经济社向原告及周楚欣提供宅基地20平方米／人，合计20平方米／人×2人＝40平方米。被告收到原告的上述申请后于2014年4月23日向佛山市南海区大沥镇横江经济联合社调查了解原告股权纠纷一案的有关情况，并告知其根据南办发（2013）43号《关于建立运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作机制的意见》，农村股权案件必须实行调解前置，对原告的相关申请须先由佛山市南海区大沥镇横江社区居民委员会进行调解。同日，被告对佛山市南海区大沥镇横江社区居民委员会发出《告知书》，告知其对于农村股权纠纷案件，必须先对股权纠纷进行调处，经镇、村两级信访及人民调解调处仍未能落实权益的，才可以申请行政及司法手段进行解决，特告知该居委会需对原告股权纠纷一案进行调处，请做好相关工作。原告认为被告收到原告上述申请后，没有对原告的申请事项作出处理，于2014年6月16日向本院提起行政诉讼，并同时向本院提交了《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（原告签名）等证据材料。
另查明，在原告的股权纠纷无法调处落实的情况下，被告于2014年6月20日通知原告于同月23日到被告处面谈。同月23日，原告到被告处向被告提交了《申请书》、结婚证、户口簿等申请材料。被告于同日受理了原告的申请。2014年8月5日，被告对原告作出沥府行决（2014）1号行政处理决定，确认原告具有佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份经济合作社集体经济组织成员身份。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。原告认为自己的合法权益受到侵害，申请被告处理，被告应就原告的申请作出处理。根据南办发（2013）43号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室印发〈关于建立运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作机制的意见〉的通知》的规定，农村股权纠纷案件应先通过信访和人民调解等调处渠道进行解决，经镇、村两级信访或人民调解调处仍未能落实权益的，才可以申请行政及司法手段进行解决。本案中，被告收到原告的《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》后，向佛山市南海区大沥镇横江经济联合社调查了解原告股权纠纷一案的有关情况，并对原告所在的佛山市南海区大沥镇横江社区居民委员会发出《告知书》，告知该居委会根据上述文件规定，需对原告股权纠纷一案进行调处，做好相关工作。被告所作上述行为符合南办发（2013）43号文件的上述规定，履行了程序上的告知义务和职责，不存在行政不作为。在原告的股权纠纷无法调处落实的情况下，被告于2014年6月20日通知原告到被告处面谈，于同月23日收取原告提交的《申请书》等申请材料，同日受理原告的申请，并于2014年8月5日对原告作出沥府行决（2014）1号行政处理决定，确认原告具有佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份经济合作社集体经济组织成员身份。综上，被告对原告的申请履行了法定职责，不存在行政不作为。原告认为被告没有依法履行法定职责，存在明显的行政不作为，并提出相关诉讼请求，理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告梁雪玲的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告梁雪玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘 晓 霞
人民陪审员 陈艳芬人民陪审员黎燕华
二〇一四年九月三十日
书 记 员 李 国 辉