广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西民一初字第227号
原告蒋忠文。
原告鲜光华。
两原告共同委托代理人韦岸松，广西欧亚嘉华律师事务所律师。
被告石青竹。
被告蒋红。
被告程青。
以上两被告共同委托代理人梁宵，广西金懿晟律师事务所律师。
原告蒋忠文、鲜光华与被告石青竹、蒋红、程青居间合同纠纷一案，本院于2015年1月13日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月24日公开开庭进行了审理。原告蒋忠文，两原告的共同委托代理人韦岸松，被告蒋红、程青的共同委托代理人梁宵到庭参加诉讼。被告石青竹经本院公告送达传票，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告蒋忠文、鲜光华共同诉称：两原告是合伙关系。三被告合伙并共同向原告称可为原告办理承揽广西大学体育馆项目的工程施工，由原告自行确定与有资质的施工单位合作组织施工。办理承接工程施工事项由原告向被告支付1000000元作为前期费用，按预算价下浮2%为承接条件。按约定条件成功承接工程的，原告向被告“支付中标工程总造价7%的中介费”。被告承诺如果不能按约定条件承接工程施工则如数返还原告向被告支付的前期费用。就该所谓中介事项，原告与被告于2011年2月14日签订了《广西大学基建工程项目简介项目合作投资运作协议书》。协议书签订后，按协议约定及被告的要求，原告一方面先后多次向被告支付了前期费用共1670000元（该款由原告蒋忠文具体支付，被告由石青竹具体经手收取），另一方面根据被告提出配合其投标的要求，原告积极筹备进场施工所需的工程垫资款，以及落实合作施工的工程施工公司和准备进场施工的设备、管理团队等。
但是，被告在招投标结果公布后告诉原告，无法按约定下浮2%的条件中标接工程。由于无法承接工程施工，原告为施工所做的筹资、准备工具、人力等损失极大。就此，被告愿意向原告退还前期费用和承担损失赔偿。经双方协商一致后于2012年7月24日签署了赔偿协议，约定被告向原告退还及赔偿合计3100000元，完全支付款项的最后日期为2012年11月28日。另外还约定了工程所在地法院为诉讼管辖法院。签约后，被告分多次向原告支付款项合计2600000元，尚欠500000元未付。尽管原告不断催付，被告至今未将剩余欠款归还。为此原告诉至法院，请求判令：1、三被告连带向两原告偿付欠款500000元并支付迟延付款利息（从2012年11月28日起按银行贷款利率的四倍计至付清款项之日）；2、本案诉讼费由三被告承担。
被告蒋红、程青共同辩称：原告与被告所签的《广西大学基建工程项目简介项目合作投资运作协议书》违反《中华人民共和国招投标法》的规定，借他人名义投标、围标、获取标底，属于无效协议。原告与被告签订的《赔偿协议》无效，原告要求被告支付欠款及延迟付款利息没有事实及法律依据。即使被告应返还原告款项，因合同无效也仅应返还所取得的财产即1670000元，现被告已经向原告支付了2600000元，多支付了930000元，这部分款项属于不当得利，原告还应当返还被告。综上所述，原告的诉请没有事实及法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告石青竹庭后书面说明称：广西大学体育馆投标前，原告鲜光华聘请三被告帮助他参与投标事宜，当时各方签了个协议，后来实际工作都是鲜光华安排石青竹具体负责各项业务，与蒋红、程青无关。工程开标后中标了，鲜光华觉得低价中标自己不想做，就找三被告商量由石青竹负责处理办妥。鲜光华要求蒋红、程青两人做见证人就可以了，所以蒋红、程青就在赔偿协议上签字作为见证人，蒋红、程青与这个项目没有任何经济牵连，不需要承担任何债权债务。
经审理查明：2011年2月14日，因有意向参与广西大学综合体育馆投标，原告与被告签订《广西大学基建工程项目简介项目合作投标运作协议书》，聘请被告三人合作参与开展投标工作。协议书约定：甲方负责提供资金，前期费用按1000000元由甲方预付给乙方作为工程投标前的活动经费，乙方负责参与项目投标活动直至投标活动结束并中标；甲方在投标过程中要积极协助乙方做好投标相关工作，包括联系借用4-5家符合要求的建筑企业资质、投标报名、购买招标文件、制作标书、工程造价预算等；工程中标后，工程项目由甲方总承包施工，乙方不参与；工程项目投标中标后，甲方所提供的资金乙方不退回，直接转为甲方支付给乙方的中介费；由于乙方人为原因工程项目投标落标，责任由乙方承担，乙方十日内退回甲方提供的资金，由于甲方原因造成落标，所预付的款项中投标正常已开支的将由甲方自行负责，正常投标需开之后的费用部分由乙方退回甲方；工程项目投标中标后，甲方要向乙方支付中标工程总造价的7%作为中介费；标底由乙方负责提供给甲方，买标底的费用共200000元由甲方支付；该工程按一级一类取费，下浮比例控制在2%以内。原告鲜光华作为甲方代表，原告蒋忠文作为证明人，三被告作为乙方代表，均在协议书上签字按手印。签订运作协议书后，原、被告双方分别按约定进行施工前期准备工作及投标工作。
因前述招投标工作，原告多次向被告交付项目资金，其中：2011年3月8日500000元、2011年4月9日500000元、2012年4月10日20000元、2012年6月6日50000元、2012年6月12日50000元、2012年6月20日30000元、2012年6月27日20000元、2012年7月11日500000元。以上款项共计1670000元，均具体由原告蒋忠文交付给被告石青竹。
被告在广西大学体育馆投标运作中低价中标，不符合原、被告双方的运作协议，因原告不愿接受低价中标的工程，自愿退出该工程施工，被告同意退还资金并赔偿原告施工前期准备工作的损失，由被告另外安排施工队伍。2012年7月24日，两原告作为甲方，三被告作为乙方，双方签订了一份《赔偿协议》。协议约定：乙方退回甲方本金1670000元、支付甲方本金利息830000元（按月息5%计算）、赔偿甲方损失费600000元，共计3100000元。两原告作为甲方代表，三被告作为乙方代表在赔偿协议上签字按手印。签订协议后，2012年11月28日前被告共向原告支付了2600000元，尚余500000元未付。
本院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告石青竹经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃答辩和质证的权利。
根据《中华人民共和国招标投标法》第二十二条“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密”、第三十二条“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标”、第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。原、被告签订的运作协议书，其中主要内容约定被告参与投标、联系借用多家企业资质、买标底、中标后由原告施工等，上述约定，违反了前列《中华人民共和国招标投标法》的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，运作协议书为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，原、被告签订的运作协议书无效，则原告向被告支付的运作费1670000元应予返还。
至于双方通过赔偿协议确认的原告利息830000元和损失费600000元，该数额为双方就施工前期准备工作造成的损失及已支付运作费的利息进行协商确认后达成的合意，本院予以采信。根据前述《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，双方确认的利息和损失费属于无效合同造成的损失，由于运作协议书是双方合意违反法律强制性规定，双方均有过错，因此应各自承担相应责任，根据运作协议签订的过程及内容，本院酌定原告与被告对于合同无效具有均等过错，对于该无效合同造成的损失各承担50%的责任，即被告应承担原告利息和损失费的50%即利息415000元和损失费300000元。
三被告虽均辩称所有款项仅是原告与被告石青竹之间的关系，被告蒋红、程青仅是作为证明人在各协议上签字，但就此被告未有证据提交，原告也不予认可，故本院不予采信，三被告应共同偿还所拖欠的款项。
综上，三被告应向原告支付共计2385000元（1670000元＋415000元＋300000元），现三被告已支付2600000元，该已付款项数额足以承担其应负的责任，故三被告不需再向原告进行赔偿，对于原告要求三被告继续支付500000元及利息的要求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国招标投标法》第二十二条、第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理民事诉讼证据的若干规定》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告蒋忠文、鲜光华的诉讼请求。
案件受理费11512元、公告费350元，合计11862元（原告已预交），由原告蒋忠文、鲜光华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时应自上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费（开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行，户名：南宁市中级人民法院，帐号：20×××28，适用于预交上诉费用5000元以上；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行，户名：待结算财政款项中院诉讼费专户，账号：20×××17，适用于预交上诉费用5000元以下）。逾期不预交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 顾能娜
人民陪审员 马振声
人民陪审员 李秉鸿
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 梁艳艳
附：本判决适用法律法规、司法解释及审理意见
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国招标投标法》
第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密。
第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
《最高人民法院关于审理民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。