湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘3101行初24号
原告：王艳，女，1967年5月26日出生，土家族，湖南省永顺县人，住永顺县。
委托代理人：彭方略，湖南三页律师事务所律师。
被告：湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局。地址：吉首市北门街*号。
法定代表人：石龙，该局局长。
委托代理人：章顺，湖南四维律师事务所律师。
第三人：永顺县万坪镇中心完全小学。地址：湖南省永顺县万坪镇。
法定代表人：王本松，该校校长。
原告王艳不服被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局工伤行政确认行政行为，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月22日立案后，于2017年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月19日公开开庭对本案进行了审理。原告王艳的委托代理人彭方略，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局的委托代理人章顺到庭参加诉讼，第三人永顺县万坪镇中心完全小学经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
2017年2月4日，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出州人社工认字（2017）406号《工伤认定决定书》认定：田昌坤晨练后在家中突发疾病死亡既不存在《工伤保险条例》第十六条规定不得认定工伤或视同工伤的情形，但也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。
原告诉称，（2016）湘3101行初20号行政判决书查明：原告之夫田昌坤是第三人永顺县万坪镇中心完全小学副校长，负责行政管理工作。2013年12月25日早晨，田昌坤到杉木河锻炼后,回到学校，经与王正虎交谈并受其嘱咐尽快准备年终检查资料后，8点钟左右回到家中。10点左右，田昌坤女儿回到家准备叫父亲吃饭，见父亲睡在卧房床上，喊了几声，其父没有反应，通过电话叫来学校领导。学校领导请来永顺县万坪中心卫生院医生，经医生检查后，确定田昌坤已经死亡。永顺县万坪中心卫生院疾病诊断为因冠心病併心肌梗死。工伤认定决定书查明：事发当天早上原校长王正虎在学校时，遇到习惯性早上锻炼后到学校走一走的田昌坤，当天王正虎并未喊田昌坤到学校，也并未喊他回家取任何有关工作的资料。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院或者仲裁机构裁决文书确认的事实可以作为定案的依据”。被告作出的州人社工认字（2017）046号《工伤认定决定书》认定的事实应以生效的（2016）湘3101行初20号行政判决书查明的事实为准，故田昌坤是在工作时间和工作岗位死亡，应视同工伤。故提起诉讼，请求撤销被告作出的州人社工认字（2017）406号《工伤认定决定书》。
原告向本院提交了以下证据（均系复印件）：1、州人社工认字（2017）406号《工伤认定决定书》。拟证明不予认定为工伤的事实；2、（2016）湘3101行初20号《行政判决书》。拟证明被告作出工伤认定未按照生效法律文书查明的事实作为事实依据。
被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局辩称，一、本案事实认定正确。根据调查核实的相关证据可以明确以下事实：1、田昌坤原存在心脏疾病，系晨练后回到家中因病死亡；2、死亡地点是在其家中；3、据申请人提供的工伤认定申请材料和被告调查核实的情况，无法充分证明田昌坤死亡时处于工作状态。二、适用法律正确。在本案中田昌坤病亡虽不存在《工伤保险条例》第十六条规定不得认定工伤或视同工伤的情形，但也不符合《工伤保险条例》第十五条（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡”视同工伤的情形。湖南省人力资源和社会保障厅《关于执行工伤保险条例第十五条第（一）项有关问题的意见》（湘人社发【2017】65号）明确：“该条款是职工因病被认定为视同工伤的唯一情形，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病死亡（或突发疾病径直送医疗机构抢救并在48小时内死亡）并重，且具有同时性、连贯性来掌握。”在本案中田昌坤病亡不在工作岗位上，也无法充分证明田昌坤死亡时处于工作状态而视同工伤的情形，被告依照《工伤保险条例》第十五条和湘人社发【2017】65号文件规定，作出不予认定工伤的决定并无不当。三、（2016）湘3101行初20号《行政判决书》所确认事实与被告所认定事实不悖。该行政判决并未明确田昌坤在事发当时处于工作岗位或者工作状态，仅确认当日校长嘱咐田昌坤准备年终检查材料，此情况与被告核实调查的证据反映事实无误，并未明确田昌坤在事发当时处于工作岗位或者工作状态。
被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局就被诉行政行为向本院提交了以下证据（均系复印件）：1、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请报告》。拟证明第三人学校为田昌坤提起工伤认定的事实；2、田昌坤身份证复印件，拟证明田昌坤的基本身份信息；3、《行政事业单位工资发放明细表》。拟证明田昌坤与第三人存在劳动关系；4、《事业单位法人证书》。拟证明第三人具有合法用工主体资格；5、《永顺县万坪镇中心医院医疗诊断证明书》、《常住人口登记卡》、《户口注销证明》。拟证明田昌坤因冠心病併心肌梗死死亡的事实；6、第三人与田昌坤家位置布局草图。拟证明第三人与田昌坤是完全独立的事实；7、图片（一）至（三）。拟证明第三人是一所功能较完善的国家义务学校且为田昌坤安排有专门办公室的事实；8、图片（四）至（七）。拟证明田昌坤有独立的住房且在家中死亡的事实；9、2014年1月9日、2014年12月4日、2017年2月3日对王正虎的调查询问笔录，2014年1月6日、2014年12月17日对余清江的调查询问笔录，2014年11月24日对余长全的调查询问笔录，2014年12月17日对王本松的调查询问笔录。拟证明1）、田昌坤有早晨散步锻炼后来学校操场转一转再回家的习惯；2）、田昌坤当日在学生早操时来学校转了两圈便回家的事实；3）、田昌坤有专用办公室，上班时间为8点30分；4）、事发当周值班领导非田昌坤；10、2014年1月6日、2014年1月9日对田昌坤女儿田娇（21岁、大四学生）的调查询问笔录。拟证明田昌坤事发当天在家中死亡，死亡状态为主卧室床上，田昌坤因心脏问题做过两次手术，每天早上锻炼后有回家洗澡的习惯。
第三人永顺县万坪镇中心完全小学未出庭，亦未提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据9中2017年2月3日对王正虎的调查询问笔录有异议，认为王正虎的陈述与2014年1月9日、2014年12月4日的陈述有出入，不能达到被告证明目的，对其他证据没有异议；被告对原告提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据是被告作出被诉具体行政行为的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，作为本案的定案依据，原告提交的证据1是被诉行政行为，可证明行政行为存在，证据2具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，作为本案的定案依据。
经审理查明，原告王艳之夫田昌坤原是第三人永顺县万坪镇中心完全小学副校长，负责行政管理工作。2013年12月25日早晨，田昌坤到杉木河锻炼后,回到学校，经与当时的校长王正虎交谈并受其嘱咐尽快准备年终检查资料后，8点钟左右回到家中。10点左右，田昌坤女儿回到家准备叫父亲吃饭，见父亲睡在卧房床上，喊了几声，其父没有反应，通过电话叫来学校领导。学校领导请来永顺县万坪中心卫生院医生，经医生检查后，确定田昌坤已经死亡。永顺县万坪中心卫生院疾病诊断为因冠心病併心肌梗死。2014年1月3日，第三人永顺县万坪镇中心完全小学向被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提出工伤认定申请,要求对原告之夫田昌坤死亡进行工伤认定。被告在受理第三人申请后，进行了调查核实，其调查核实事实与第三人申请陈述的基本事实相符。2014年2月8日，被告作出编号（2014）88《工伤认定决定书》认定：田昌坤老师的突发疾病伤害虽不存在《工伤保险条例》第十六条规定不得认定工伤或者视同工伤的情形，但也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤（工亡）。原告不服，于2014年4月2日向本院提起第一次行政诉讼，本院于2014年6月16日作出（2014）吉行初字第10号《行政判决书》，判决维持了被告作出的编号（2014）88《工伤认定决定书》。原告不服，提起上诉。湘西州中级人民法院于2014年10月16日作出（2014）州行终字第55号《行政判决书》，撤销被告作出的编号（2014）88《工伤认定决定书》，并责令被告重新作出行政行为。2014年12月17日，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局经调查取证后重新作出州人社工认字（2014）927号《工伤认定决定书》认定：田昌坤上班前在家中突发疾病死亡虽不存在《工伤保险条例》第十六条规定不得认定工伤或者视同工伤的情形，但也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告不服，于2015年5月4日向本院提起第二次行政诉讼，本院于2015年10月19日作出（2015）吉行初字第37号《行政判决书》，判决维持了被告作出的编号（2014）927《工伤认定决定书》。原告不服，提起上诉。湘西州中级人民法院于2016年2月29日作出（2015）州行终字第65号《行政判决书》，撤销被告作出的编号（2014）927《工伤认定决定书》，并责令被告重新作出行政行为。2016年4月11日，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局经调查取证后重新作出州人社工认字（2016）191号《工伤认定决定书》认定：田昌坤上班前在家中突发疾病死亡虽不存在《工伤保险条例》第十六条规定不得认定工伤或者视同工伤的情形，但也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告不服，向本院提起第三次行政诉讼，本院于2016年12月5日作出（2016）湘3101行初20号《行政判决书》，撤销被告作出的州人社工认字（2016）191号《工伤认定决定书》，并判决被告重新作出行政行为。2017年2月4日，被告作出州人社工认字（2017）406号《工伤认定决定书》确认的事实为：1、田昌坤原存在心脏疾病，死亡在家中；2、事发当天早上原校长王正虎在学校时，遇到习惯性早上锻炼后到学校走一走的田昌坤，当天王正虎并未喊田昌坤到学校，也并未喊他回家取任何有关工作的材料；3、田昌坤的死亡地点既不在工作岗位，也不在工作状态。原告不服，向本院提起第四次行政诉讼。另查明，被告提交的证据对当时的校长王正虎的调查询问笔录中，王正虎有“让他做好资料收集”“赶快准备好”“田昌坤老师因为身体原因，在家也可以办公”的陈述；在对田昌坤女儿田娇的调查询问笔录中，田娇有“资料放在桌子上”的陈述。
本院认为，本案争议的焦点是被告作出行政行为认定的事实是否清楚，适用法律、法规是否正确。被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2017）406号《工伤认定决定书》确认的事实为：1、田昌坤原存在心脏疾病，死亡在家中；2、事发当天早上原校长王正虎在学校时，遇到习惯性早上锻炼后到学校走一走的田昌坤，当天王正虎并未喊田昌坤到学校，也并未喊他回家取任何有关工作的材料；3、田昌坤的死亡地点既不在工作岗位，也不在工作状态。该确认的事实没有全面综合考虑王正虎关于“让他做好资料收集”“赶快准备好”“田昌坤老师因为身体原因，在家也可以办公”及田娇关于“资料放在桌子上”陈述的事实。且被告重新作出行政行为不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”的规定。综上，被告作出的州人社工认字（2017）406号《工伤认定决定书》认定事实不清，适用法律、法规错误，且违反相关规定，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款(二)项、第七十一条之规定，判决如下：
一、撤销被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2017）406号《工伤认定决定书》；
二、责令被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局在60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨 智
人民陪审员 朱丽君
人民陪审员 龙菊英
二〇一八年一月三十一日
代理书记员 龙志琼