福建省龙岩市永定区人民法院 刑 事 判 决 书 （2015）永刑初字第215号 公诉机关龙岩市永定区人民检察院。 被告人吴乃宏，男，1965年8月23日生，汉族，大学文化，原系龙岩市永定区住房和城乡规划建设局副局长，住龙岩市永定区。因涉嫌受贿及滥用职权罪于2014年11月25日被龙岩市公安局永定分局刑事拘留,同年12月9日经龙岩市人民检察院决定，次日由龙岩市公安局永定分局执行逮捕。现羁押于龙岩市第二看守所。 辩护人张承荣，福建永宏律师事务所律师。 龙岩市永定区人民检察院以永检公诉刑诉（2015）161号起诉书指控被告人吴乃宏犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年6月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，龙岩市永定区人民检察院指派检察员陈玉周出庭支持公诉，被告人吴乃宏及其辩护人张承荣均到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控： (一)被告人吴乃宏涉嫌受贿的犯罪事实 被告人吴乃宏在先后担任龙岩市永定区招标公司经理(原招标事务所所长)和龙岩市永定区住房和城乡规划建设局副局长期间，利用分管城市规划、建筑工程安全生产、重点项目管理以及市政项目工程款拨付等职务便利，为他人谋取利益，收受建筑企业主、房地产开发商、市政工程项目承建商、设计单位负责人所送现金、购物卡共计1214500元，案发前已退还相关当事人695000元。 1、1999年至2009年，被告人吴乃宏利用担任建设局副主任科员兼任招标公司经理(原招标事务所所长)的职务便利，为建筑企业主谋取利益，收受吴某1、卢某1所送现金共计2.5万元。另外，吴乃宏利用担任建设局副局长分管城市规划的职务便利，为卢某1泰华大厦竣工规划验收提供关照，收受卢某1所送现金1万元。 (1)2002年的时候，被告人吴乃宏将招标事务所账上的投标保证金出借给城关建筑公司用于增加注册资本金登记，事后的一个周末，在家中收受城关建筑公司的吴某1所送的现金1万元。 (2)2002年的时候，被告人吴乃宏将招标事务所账上的投标保证金出借给华某建筑公司用于增加注册资本金登记，事后在办公室收受华某建筑公司卢某1所送的现金1万元。 2006年春节前，被告人吴乃宏升任永定县建设局副局长，在其家中收受卢某1以拜年名义所送的现金5000元。2009年，被告人吴乃宏在泰华大厦竣工规划验收一事中为卢某1提供关照，后在家中收受卢某1所送的现金1万元。 2014年，在原建设局局长被龙岩市永定区纪委调查后不久的一天下午，吴乃宏将这笔1万元退还给卢某1。 2、2010年至2012年，被告人吴乃宏利用担任建设局副局长并挂钩南部工业园区的职务便利，为他人谋取利益，收受园区公共设施工程项目承建商沈某2、刘某、郭某、林继续等人所送现金共计30万元、价值2000元购物卡。 (1)被告人吴乃宏在分管南部工业园区内北环西路工程期间，先后四次收受北环西路一标段工程承包人沈某2所送的现金共计10万元，以及高档白酒、香烟等。①2010年5月份的一个晚上，沈某2带着一个装有2条中华香烟、2瓶五粮液白酒和1万元现金的红色礼品袋到被告人吴乃宏沿河路建设局集资房家中送给吴乃宏，请他帮忙协调路基施工密实度试验收费的问题。②2010年中秋节前一、两天的晚上，沈某2带着一个装有2万元现金和2条中华香烟、2瓶五粮液白酒的红色塑料礼品袋到吴乃宏家中送给吴乃宏，请吴乃宏帮忙协调项目部搬迁和选址的事情，并希望建设局一次性补助一些费用。③2011年春节前的一天晚上，沈某2带着一个装有2条中华香烟、2瓶酒和用信封装现金2万元的礼品袋到吴乃宏家中送给吴乃宏，感谢吴乃宏帮忙解决调度潜孔钻加快爆破进度的事情。④2012年端午节前几天晚上，沈某2为了请吴乃宏抓紧组织人员验收，并在验收过程中给予关照，到吴乃宏家中送给吴乃宏5万元现金和2条中华香烟、2瓶五粮液白酒。2012年9月，因沈恩品被龙岩市永定区纪委调查，吴乃宏退还给沈某2的弟弟沈某19万元。 (2)被告人吴乃宏分管北环西路建设期间，收受北环西路第二标段的工程承包人刘某所送的现金3万元。①2011年春节前的一天下午，刘某到吴乃宏家中拜年，将装有2瓶五粮液白酒和用信封装着现金1万元的礼品袋送给吴乃宏；②2012年春节前的一天，刘某到吴乃宏家中，两人泡茶随意聊了一些客套话，刘某离开时将一个装有现金2万元的信封放在吴乃宏家的茶几上，吴乃宏推托后收下。2014年7、8月份，吴乃宏到刘某的办公室分两次将3万元退还给刘某。 (3)被告人吴乃宏分管南部工业园区期间，帮助龙岩岩峰管材经营部的郭某，在南部工业园区优先使用郭某经营的排水管道，分3次收受郭某按每米10元回扣标准所送的现金计14万元。 ①2011年春节前的一天下午，郭某和其堂弟郭升勇一起提着两瓶赖茅酒到吴乃宏家中拜年。临走时，郭某将装有6万元现金的黑色塑料袋送给吴乃宏，并对吴乃宏说是业务提成。②2012年春节前的一天下午，郭某和其堂弟提着2瓶赖茅酒到吴乃宏家，喝茶坐了一会儿，郭某从装酒的袋子中拿出一个装有4万元现金的黑色塑料袋送给吴乃宏，并对吴乃宏说是当年的提成。③2013年春节前的一天下午，郭某背着一个包、提着2瓶酒到吴乃宏家，坐了一会儿郭某从包里拿出一个里面有4万元现金的黑色塑料袋送给吴乃宏，并对吴乃宏说是当年的提成。 (4)被告人吴乃宏利用分管南部工业园区规划设计的职务便利，为中标该园区总规划编制业务的厦门海道设计院谋取利益，2011年元旦前的一天下午在南部园区办公室收受该设计院负责人林继续所送的现金3万元；2012年春节前的一天下午，吴乃宏收受林继续手下陈飞华所送的价值2000元超市购物卡。2014年9月的一天，吴乃宏通过高某1将3万元退还给林继续。 3、2009年至2014年，被告人吴乃宏利用担任建设局副局长并挂钩重点项目客家文化城(又称客家文化博览园、客家博物馆)的职务便利，为他人谋取利益，收受工程项目承建商林某1、江某1、罗某、黄某2、张某1、黄某1等6人所送现金共计31.5万元和价值4000元购物卡。 (1)被告人吴乃宏在工程施工和工程款拨付等事项上，为中标承建客家文化城演艺中心音响及舞台设备安装项目的厦门雄音智能股份公司股东林某1提供帮助和关照，分三次收受林某1所送的现金计15万元。其中2012年5月初的一个周末，吴乃宏在厦门收受林某1所送的现金5万元；2012年7、8月份的一个周末，吴乃宏在永定收受林某1所送的现金5万元；2012年8月份的一天，吴乃宏在永定收受林某1所送的现金5万元。2012年11月份左右的一天，吴乃宏到林某1在客家文化城工地的办公板房前将15万元退还给林某1。 (2)被告人吴乃宏在工程款拨付等事项上，为承建客家博物馆的主体工程和外挂大理石工程的承包人江某1谋取利益，大约于2011年10月份的一天，在办公室收受江某1所送的现金10万元；2012年9、10月份，吴乃宏在下坑广场将这笔10万元退还给江某1。 (3)被告人吴乃宏在工程施工、工程款拨付等事项上，为承建客家文化城中的圣坛主体工程、客家博物馆至客家文化圣坛道路工程的承包人罗某谋取利益，分别两次收受罗某所送的现金计3万元。其中：2011年春节前的一天下午，吴乃宏在龙岩市永定城区美食街自己的车上收受罗某所送的2万元现金；2012年春节前的一天上午，吴乃宏在家里收受罗某所送的现金1万元以及两瓶五粮液白酒、两条中华香烟。2014年9月份的一天下午，吴乃宏到罗某位于建行永定支行七楼的办公室喝茶，之后在让罗某开车送其回家途中将3万元退还给罗某。 (4)被告人吴乃宏在客家博物馆内布展工程招投标事项中为河北金大陆公司业务员黄某2谋取利益，收受黄某2所送的现金3万元。在2011年3月份左右的一天下午，吴乃宏和黄某2在永定建设局往永定河路边的饭店吃晚饭，饭后吴乃宏在自己车上收受黄某2所送的装有现金3万元和茶叶的礼品袋。2013年下半年的一天下午，吴乃宏约黄某2到龙岩富健新村对面的茶庄喝茶，并将3万元退还给了黄某2。 (5)被告人吴乃宏在工程施工和工程款拨付等事项中，为客家文化城的地下车库项目承建人张某1和陈某1(两人合伙)提供关照，两次收受张某1和陈某1所送的现金共计5000元。其中：2013年春节前的一天上午，张某1和陈某1两个人到锦绣华庭吴乃宏家中拜年，送给吴乃宏现金3000元；2014年春节前的一天上午，张某1在家里杀猪请吴乃宏吃饭，饭后吴乃宏收受张某1所送的现金2000元。 (6)被告人吴乃宏分管客家文化城工程项目期间，分别在2011年、2012年春节前，两次在其家中收受负责客家文化城整体建筑设计的杭州雅克设计有限公司行政部负责人黄某1所送的价值2000元超市购物卡，计价值4000元超市购物卡。 4、2005年至2014年，被告人吴乃宏利用担任建设局副局长分管建筑工程安全生产、城市规划和重点项目建设的职务便利，为他人谋取利益，收受房地产开发商、市政工程项目承建商、设计单位负责人等14人所送现金共计28.55万元及价值6000元购物卡。 (1)被告人吴乃宏利用分管城市规划的职务便利，接受苏某的请托，为刘财的康复大厦在竣工规划专项验收方面提供关照，收受苏某所送的现金10万元。2010年9月初的一天下午，吴乃宏在自己的车上收受苏某用纸袋装好的现金10万元。2012年10月份，吴乃宏将这笔10万元退还给苏某。 (2)被告人吴乃宏分管重点项目建设的职务便利，在工程施工管理和工程款拨付等事项上，为承建永定寨下自来水厂、永定城区污水管网工程的龙岩市荣建建设工程有限公司法人代表温某提供关照，2010年春节前的一天上午，在沿河路建设局集资房家中收受温某所送的现金5万元。2012年10月份左右的一天，吴乃宏到温某位于龙凤花园的家中将5万元退还给温某。 (3)被告人吴乃宏利用担任建设局副局长并挂钩重点建设项目南部工业园区的职务便利，为南部工业园区第一个入园企业福建省腾安网拓电子制造有限公司法人代表沈某3，在建设局下属部门办理相关审批手续提供关照，2011年9月的一天在办公室收受沈某3所送的现金2万元。 (4)被告人吴乃宏利用分管城区道路改造市政工程项目的职务便利，为中标承建永定城区电力缆化BT工程的福建通用恒泰电气设备有限公司签字审批拨付工程款提供关照，2012年春节前，收受该公司法人代表吴某2放在沿河北路一间酒店中的现金1万元。吴乃宏在林某2被调查后的一个周末，到吴某2位于新罗区的公司办公室将1万元退还给吴某2。 (5)被告人吴乃宏利用分管城市规划的职务便利，为承接龙岩市永定区城区控制性详细规划编制工作以及西溪、仙师等周边五个乡镇总规划编制的上海市麦塔设计有限公司在拨付工程款事项中提供关照，两次收受该公司总经理施某所送的现金共计3万元。其中：2013年下半年的一天，吴乃宏在锦绣华庭家楼下，收受施某所送的现金2万元和一些水产品；2013年年底的一天，吴乃宏也是在锦绣华庭家楼下，收受施某所送的现金1万元和一些水产品。2014年5月份的一天，吴乃宏在建设局自己办公室退还2万元给施某。 (6)被告人吴乃宏利用分管市政工程下坑绿化项目的职务便利，为承担设计下坑庵子前亲水平台园林景观项目的厦门至尚瑞禾景观艺术有限公司在拨付工程款事项中提供关照，2011年春节前的一天，在庵子前亲水平台工地边自己的车上，收受该公司负责人许某1所送的现金3万元。 (7)被告人吴乃宏利用分管下坑的市政工程项目的职务便利，为承包庵子前景观工程的王某1在拨付工程进度款事项中提供关照，先后两次收受王某1所送现金共计5000元。其中：2012年12月份左右的一天，吴乃宏在办公室为王某1签字审批进度款时收受王某1所送的现金2000元；2013年3月左右的一天，吴乃宏在龙角大桥自己的车上为王某1签批工程进度款时，收受王某1所送现金3000元。2014年区原建设局长被永定区纪委双规后的一天，吴乃宏叫王某1到自己办公室，将5000元退还给王某1。 (8)被告人吴乃宏利用分管市政工程建设的职务便利，为中标承建永定城区红绿灯安装工程的廖某2在工程施工、验收以及拨付工程款时提供关照，分别于2011年、2012年春节前在家中收受廖某2所送的现金各2000元，计4000元。 (9)被告人吴乃宏分管市政工程城区道路改造期间，由于施工单位经常在施工过程中对天丰自来水公司的自来水管网造成一些破坏，在协调施工单位赔偿自来水公司事项中为自来水公司提供关照，分别于2010年春节前、2012年春节前在办公室收受该公司副经理廖某1代表公司所送的价值各2000元的购物卡，计价值4000元购物卡。 (10)被告人吴乃宏在担任建设局副局长期间，福建省华亿建筑工程有限公司副经理邱某、范某希望吴乃宏关照其公司参加工程项目招投标，邱某、范某两人在春节前送给吴乃宏现金合计5000元。其中：2011年春节前的一天，吴乃宏在建设局集资房家中收受邱某所送的1000元；2012年春节前的一天，吴乃宏在家中收受邱某所送的1000元；2014年春节前的一天吴乃宏在锦绣华庭家中，收受范某所送的3000元。 (11)被告人吴乃宏担任建设局副局长期间，开发建设客家古镇项目的福建客家同元古镇开发有限公司的工程部长杜某，希望在工程施工等事项中得到吴乃宏关照，于2014年中秋节前的一天，送给吴乃宏价值2000元购物卡。 (12)被告人吴乃宏利用分管城市规划的职务便利，接受卢某2的请托为沁园小区二期竣工规划验收提供关照，于2010年下半年的一天在沁园小区二期工地上收受卢某2所送的现金2万元。2012年国庆后，吴乃宏在南部工业园区自己的办公室，将这笔2万元退还给卢某2。 (13)被告人吴乃宏利用分管城市规划的职务便利，2012年接受吴某3的请托，为吴某3在龙岩市仪距房地产测绘有限公司的堂弟，承接城区一竣工项目的测绘业务提供帮助和关照，事成后在办公室收受吴某3所送的现金1500元。 (14)被告人吴乃宏利用分管市政工程城区道路改造的职务便利，为承担永定城区九一路、体育路改造设计的徐某，在设计费拨付事项中提供关照，于2008年春节前的一天在建设局集资房沿河路入口收受徐某所送的2万元现金。2014年9月初的一个上午快下班时，吴乃宏经事先电话联系，到龙岩市城投公司徐某办公室，将这笔2万元退还给徐某。 (15)被告人吴乃宏利用担任建设局副局长的职务便利，将挂钩分管的工程项目交给永盛招标代理有限公司负责招标代理，为该公司的法定代表人高某1谋取利益，收受高某1贿赂款共计人民币13万元。分别于2009年春节前收受8万元，2011年春节前收受3万元、2012年春节前收受2万元。2012年国庆过后的一天，被告人吴乃宏到高某1的公司办公室，将高某1所送的13万元退还给高某1。高某1当场又将这笔13万元借给吴乃宏用于锦绣华庭住房装修。2013年8月，吴乃宏补写了一张借条给高某1。 (16)被告人吴乃宏利用担任建设局副局长分管城市规划股的职务便利，2009年至2012年间，伙同城市规划股股长卢某3(另案处理)将基建工程项目放样、核样业务指定给龙岩市方正测绘有限公司，为该公司曾某、何某1谋取利益，共同收受何某1所送贿赂款人民币10万元，除将部分分给原建设局长和规划股工作人员之外，吴乃宏和卢某3各分得28000元；2013年，被告人吴乃宏伙同张某7(另案处理)将基建工程项目放样、核样业务指定给龙岩市方正测绘有限公司，为该公司曾某、王某2谋取利益，共同收受王某2所送的现金37000元，除将部分给原建设局长和规划股工作人员之外，被告人吴乃宏和张某7各分得1万元。 (二)被告人吴乃宏涉嫌滥用职权的犯罪事实 1、泰华大厦系龙岩市永定区华泰房地产开发有限公司开发的商品房项目。根据《国有土地使用权出让合同》及附规划红线图确定，该地块规划用地1741平方米，规划建设用地811平方米，建筑容积率2.3，建筑面积4004平方米。2007年3月，泰华大厦提高容积率的建筑设计方案经龙岩市永定区工程项目规划建设领导小组会审通过后开始施工。2007年下半年龙岩市永定区建设局在房地产市场秩序专项整治过程中，将泰华大厦超《国有土地使用权出让合同》确定的经济指标建设问题函告龙岩市永定区国土资源局，确认泰华大厦住宅建筑面积从4004平方米提高至10751平方米，增加住宅建筑面积6747平方米，要求补收土地出让金。2009年2月13日，经龙岩市永定区国有土地使用权招标拍卖领导小组通过《会议纪要》确定，泰华大厦增加的建筑面积以该地块住宅楼面地价314元／平方米。计算应补交2118558元土地出让金。之后，秦华大厦开发商没有实际履行《会议纪要》的决定却继续擅自提高容积率，增加住宅建筑面积。根据龙岩市勘察测绘大队测量，泰华大厦实际竣工建筑面积为12423.63平方米，比《会议纪要》确定的建筑面积10751平方米仍增加住宅建筑面积1672.63平方米。2009年7月，泰华大厦开发商卢某1，为了使擅自增加住宅建筑面积1672.63平方米后的泰华大厦能够顺利通过建设项目竣工规划验收，获取《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收合格证》，在竣工规划验收之前找到龙岩市永定区建设局分管城市规划的副局长即被告人吴乃宏，告知其泰华大厦有超容积率、超建筑面积，请其在竣工规划验收时予以关照，并送给其人民币10000元。被告人吴乃宏明知泰华大厦超容积率之后，为徇私利，未认真履行职责，违反相关文件的规定，于2009年7月29日在竣工规划验负责人卢某3告知其泰华大厦存在超容积率的情况下，仍同意审核上报核发泰华大厦的《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收合格证》，使泰华大厦在没有执行《会议纪要》决定补交土地出让金且继续擅自增加的住宅建筑面积1672.63平方米未按规定处罚便顺利通过竣工规划验收，并于2010年8月30日顺利申请办理产权证件。根据《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》规定，按2009年2月13日龙岩市永定区国有土地使用权招标拍卖领导小组确定的该地块住宅楼面地价314元／平方米计算，被告人吴乃宏的行为造成土地出让金损失1575617.46元；经委托龙岩市永定区建设局计算，违法建设行政处罚少征收200414.53元，城市基础设施配套费少征收41815.75元。合计造成损失1817847.74元。 2、2006年7月，杨某以1630万元竟得锦绣华庭项目地块使用权后，以福建省锦绣房地产开发有限公司名义与龙岩市永定区国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》，2006年12月14日，龙岩市永定区工程项目规划建设领导小组对龙岩市永定区锦绣华庭建筑设计方案进行会审，同意锦绣华庭建设项目主要经济技术指标变更为用地面积6300平方米，建筑占地面积3308平方米，总建筑面积45260.32平方米，计容积率面积40916.6平方米，地下室面积4343.72平方米，容积率6.5。2007年8月16日，龙岩市永定区建设局函告龙岩市永定区国土资源局，锦绣华庭项目住宅建筑面积增加4916.6平方米，应向福建省锦绣房地产开发有限公司补收土地出让金。2008年5月28日，经龙岩市永定区国有土地使用权招标拍卖领导小组通过的《会议纪要》决定，锦绣华庭新增加的住宅建筑面积4916.6平方米，按每平方米307元的楼面地价收取共计150．9396万元土地出让金。锦绣华庭房地产项目开发商在补交土地出让金之后，未经批准改变原设计方案，擅自提高容积率，增加建筑面积，并于2010年10月向龙岩市永定区建设局申请竣工规划验收，同时提供由龙岩市经纬测绘有限公司制作的房屋面积暂测报告。2010年10月29日，龙岩市永定区建设局规划股股长卢某3带队对锦绣华庭建设项目进行竣工规划验收核实，发现锦绣华庭建设项目实际计容总建筑面积为42368.97平方米，超出审批计容面积1452.37平方米，还存在擅自将原规划设计为葡萄架的建筑进行水泥浇灌变更为办公房的违法建筑行为。2010年12月21日，龙岩市永定区建设局对锦绣华庭建设项目存在的问题进行研究，在局务会上卢某3提出参照龙岩市永定区并不适用的《龙岩中心城规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法》的规定进行处理，被告人吴乃宏作为分管领导明知该情况后，仍同意按此办法处理，导致局务会对锦绣华庭项目存在的问题作出“原则通过锦绣华庭项目规划竣工验收、交纳保证金30万元”等3条处理意见。2010年12月22日，龙岩市永定区建设局向福建省锦绣房地产开发有限公司发出《关于锦绣华庭房地产项目处理意见的通知》，对锦绣华庭建设项目提出了对增加建筑面积部分按工程造价10％给予处罚、补交城市基础设施配套费、到国土部门补交土地出让金的3条处理意见，并函告龙岩市永定区国土资源局对锦绣华庭项目超审批面积1452.37平方米按有关规定进行处理。2010年12月29日，在锦绣华庭建设项目缴纳了22.511735万元的城市基础设施配套费及罚款后，被告人吴乃宏在明知锦绣华庭未足额补交土地出让金、未提供缴交保证金30万元凭证的情况下，在原规划股股长卢某3将锦绣华庭建设项目竣工规划验收合格证提交其审批时签字同意通过竣工规划验收，致使锦绣华庭建设项目顺利清盘，造成锦绣华庭建设项目在检察机关对其立案侦查之前仍未能补缴土地出让金和30万元违章建筑拆除保证金。经龙岩市永定区国土资源局计算，锦绣华庭建设项目擅自提高容积率增加的1452.37平方米建筑面积应补交土地出让金197.29万元。2014年11月20日，锦绣华庭建设项目开发商迫于压力已预付30万元用于补缴超容积率部分的土地出让金，但违章建筑至今仍未拆除。 3、龙岩市永定区沁园小区于2006年5月由龙岩市永定区烨华房地产开发有限公司开发。2006年6月15日和8月11日，龙岩市永定区建设局分别向沁园小区核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》确定沁园小区用地面积13466.3平方米，建筑面积27711.7平方米。2007年11月2日，沁园小区一期工程经龙岩市永定区建设局竣工规划验收核实后，核发《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收合格证》，合计竣工建筑面积为15642.81平方米。2010年9月，龙岩市永定区住房与城乡规划建设局对沁园小区二期工程进行竣工规划验收，经核实，发现沁园小区超过规划建设面积3425.02平方米。为了让存在超建问题的沁园小区二期工程顺利通过竣工规划验收，龙岩市永定区烨华房地产开发有限公司实际控制人李某委托卢某2疏通关系，卢某2乘被告人吴乃宏到烨华公司办公室喝茶之际，经手送给被告人吴乃宏人民币20000元，请其在沁园小区二期工程竣工规划验收时予以关照。2010年9月19日，龙岩市永定区建设局对沁园小区超建问题召开局务会议，会议提出沁园小区必须要求设计单位出具规划设计变更条件、补交超建部分的基础设施配套费并按工程造价5％给予处罚、补交土地出让金。2010年10月21日，吴乃宏在沁园小区补收超建面积为3425.02平方米城市基础设施配套费计算材料上签署“根据2010年9月19日局务会议研究精神，本着实事求是，尊重历史，在补交超出部分基础设施配套费捌万伍仟陆佰贰拾伍元及罚款叁万元后，同意办理规划验收手续。”没有注明补交土地出让金事宜。2010年10月28日，龙岩市永定区烨华房地产有限公司缴交了3425.02平方米的基础设施配套和罚款计115625元。被告人吴乃宏没有按规定监督经办人员发函给龙岩市永定区国土资源局补收沁园小区项目超出的3425.02平方米建筑面积的土地出让金。2010年11月11日，时任龙岩市永定区建设局规划股长卢某3在沁园小区项目未补交超建建筑面积土地出让金的情况下，按照沁园小区二期《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收申请表》中的各项数据填写《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收合格证》后，提交被告人吴乃宏审核。被告人吴乃宏同意核发项目竣工规划验收合格证，使沁园小区擅自增加住宅建筑面积3425.02平方米未补交土地出让金的情况下顺利通过竣工规划验收。经龙岩市永定区国土资源局计算，沁园小区建设项目擅自提高容积率增加的3425.02平方米建筑面积应补交土地出让金431553元。 公诉机关当庭列举了有关证据予以证实所指控的犯罪事实，认为被告人吴乃宏在先后担任永定县招标公司经理(原招标事务所所长)和永定县住房和城乡规划建设局副局长期间，利用分管城市规划、安全生产工作、重点项目管理、以及市政项目工程款拨付、容积率审批等职务便利，为他人谋取利益，收受房地产开发商、市政工程项目承建商、设计单位负责人所送现金、购物卡共计1214500元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、三百八十六条、三百八十三条第一款第一项，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人吴乃宏作为永定县规划建设局分管城市规划建设股的副局长，在泰华大厦、锦绣华庭、沁园小区项目竣工规划验收过程中，明知这些项目存在超容积率增加建筑面积的问题，并且没有依法缴交相关费用的情况下，为徇私情、私利，造成土地出让金、城市基础设施配套费及相关处罚款少征收或少缴交的经济损失共计4222300.74元，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人吴乃宏在判决宣告前犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当实行数罪并罚。 被告人吴乃宏辩称：其对起诉书指控的罪名没有意见，但对起诉书指控的部分犯罪事实有意见。在受贿罪方面:1、起诉书指控的第2-（3）起受贿，其与郭某不存在上下级关系，其没有指定在南部工业园区的工程优先使用郭某所经营的产品，郭某所给的款项是其在上杭等地为他推销产品的介绍费，其没有利用职权为他谋利。2、起诉书指控的第4-（2）起受贿，是因在2008年间，温某有向其借钱，然后那时候（2010年）他说这个是付给其的利息。3、起诉书指控的第15起受贿，其和高某1是较好的朋友关系，一直以来都有经济来往，有相互向对方借款，这13万元是借款，其也出具了借条给他，不是受贿。4、龙岩方正测绘公司返拨义务提成的方案也不是其定的，测绘公司的钱也不是送给其，送多少钱其也不知道，他们都是与规划股发生关系的，测绘公司送来的时候说是加班费。在滥用职权方面，锦绣华庭和沁园小区都是按局务会的会议纪要和龙岩市人民政府《中心城市规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法》的规定执行的。住建部门只负责收取城市基础设施配套费和违法建设行政处罚罚款，土地出让金由国土资源部门收取，其有按规定发函告知国土部门。其认为在审核锦绣华庭和沁园小区《永定县建设项目竣工规划验收合格证》的过程中没有构成滥用职权，不构成滥用职权罪。 被告人吴乃宏的辩护人认为：对公诉机关指控吴乃宏构成受贿罪和滥用职权罪没有异议，但对公诉机关部分犯罪事实的认定有异议。 1、吴乃宏受贿事实认定方面，公诉机关认定吴乃宏受贿1224500元，其中有457000元受贿金额的认定，事实不清，证据不足，本案依法能够认定吴乃宏受贿的金额只有767500元。理由如下：(1)起诉书指控的吴乃宏第2起第(3)项受贿，认定吴乃宏受贿郭某14万元，法律根据不足，不能认定其为受贿。从本案证据材料可知，被告人吴乃宏与龙岩岩峰管材经营部的郭某，既不存在上下级的关系，也不存在职务上的业务关系。吴乃宏没有利用职务上的便利为郭某谋取利益。吴乃宏虽然有收郭某的14万元，但收取的费用是其业余时间帮助郭某推销管材的业务提成费，而不是其利用职务之便或者是与其职务有关的经济往来中，收取的回扣费或手续费。吴乃宏收取业务提成的对象郭某与吴乃宏的职务之间无关联性，公诉机关没有充分的证据足以证实，吴乃宏有利用职便要求南部工业园区的承包商优先使用郭某经营的管材。客观事实上，郭某只有销售管材给南部工业园区的承包商沈某2和刘某二人，但沈某2和刘某在证言中没有证实吴乃宏有要求其二人优先使用郭某的管材。(2)起诉书指控的吴乃宏第4起第(2)项受贿，认定吴乃宏受贿温某5万元，证据不足，不能认定为其受贿。证人温某的证言可以证实，温某和吴乃宏之间存在借款关系，温某2008年因资金紧张向吴乃宏借款5万元。虽然该借款温某在一年多后有归还给吴乃宏，但是没有向乃宏支付利息。2010年春节前，温某送5万元给吴乃宏时，跟吴乃宏说是支付以前借款的利息，感谢他在资金困难的时候提供的帮助。事实证明温某送5万元给吴乃宏，目的是支付借款利息，而不是送贿赂款，吴乃宏没有收受温某贿赂的主观故意。(3)起诉书指控的吴乃宏第4起第(15)项受贿，认定吴乃宏受贿高某113万元，认定事实不清，证据不足，依法不能认定其受贿。从本案证据材料可以证实，吴乃宏与高某1之间存在借款的关系，吴乃宏没有利用职务之便收受高某1的贿赂款13万元。实际上高某1三次拿钱给吴乃宏13万元，是吴乃向高某1借款，这一事实有高某1的证言和吴乃宏向高某1出具的借条可以充分证实，并且能与吴乃宏的供述可以相互印证。在起诉意见书也未认定吴乃宏有收受高某1贿赂款13万元。(4)起诉书指控的吴乃宏第4起第(16)项受贿，认定吴乃宏伙同卢某3、张某7共同受贿龙岩方正测绘公司何某1等人13.7万元，依据不足，不能认定其共同受贿。理由如下：①测绘公司的业务是由业主或房地产开发有限公司所决定，而不是由城建局规划股可以依职权进行指定。基建工程的测绘和放样业务，通常的做法是由房地产开发公司或业主单位委托测绘公司进行测绘和放样，并且双方要签订委托合同。起诉书指控吴乃宏伙同卢某3等人将基建工程项目的放样、核样业务指定给龙岩方正测绘公司，证据不足。②龙岩方正测绘公司拿业务提成给城建局规划股，实际上是由吴乃宏上一任的分管领导胡俊健和规划股长肖某所决定，吴乃宏上任后仅仅是延用上任领导决定的做法。因此，决定这一做法时，吴乃宏没有参与，也无主观故意。③吴乃宏分管规划股期间，方正测绘公司的负责人何某1和王某2拿钱给规划股时是直接拿到股长手中，不是拿给吴乃宏，吴乃宏当时不在场，也不知情，没有参与收钱的行为。因此，吴乃宏没有实施受贿犯罪客观方面的行为。④方正测绘公司支付给规划股的费用是技术指导费和加班劳务费，而不是在经济往来中支付的手续费和回扣费，其所分得的3.8万元依法应认定为是非法所得。综上，公诉机关指控吴乃宏上述4起受贿共计人民币457000元，应当依法从吴乃宏受贿金额中扣除。 2、吴乃宏滥用职权事实认定方面，根据本案现有证据材料，依法只应认定吴乃宏在泰华小区的工程竣工规划验收中构成了滥用职权罪，依法不应认定在锦绣华庭和沁园小区的工程竣工规划验收中构成了滥用职权罪。理由如下：纵观全案，公诉机关指控吴乃宏构成滥用职权罪，是以“吴乃宏在分管工程竣工验收工作期问，在泰华、锦绣华庭、沁园三个小区超容积率，增加建筑面积，未按规定补缴土地出让金的情况下同意验收，造成土地出让金的损失”为由指控其构成犯罪。根据本案现有证据材料，依法只应认定吴乃宏在泰华小区的工程竣工规划验收中构成了滥用职权罪，依法不应认定在锦绣华庭和沁园小区的工程竣工规划验收中构成了滥用职权罪。本案区分吴乃宏是否构成滥用职权罪的关键之处在于工程竣工验收时，是否一定要收到超建部分应补缴的土地出让金后，才能够进行工程竣工验收。针对这一问题，从本案现有证据来看，出现了省市二级政府不同的文件规定。2007年9月27日，省政府转发省建设厅和国土资源厅（闽政办[2007]190号）《关于加强房地产开发项目容积率管理的意见》第五条规定，未足额补缴土地出让金和有关规费，建设主管部门不得办理竣工验收。而2010年6月22日，龙岩市人民政府办公室又根据省政府190号文件出台了（龙某办[2010]145号）《龙岩市中心城市规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法(试行)》，该管理办法第十三条却规定，未依法补缴土地出让金或违法建设未经依法处理的房地产开发建设项目，不得核发房产证，而未规定不得办理竣工验收。同时，第十七条还规定各县区可以参照本《办法》自行制定具体管理办法。虽然龙岩市政府出台的管理办法发文对象是新罗区人民政府和市直各单位，但明确授权各县区可以参照适用。既然新罗区政府和龙岩市中心城区适用市政府的文件，那么各县区也就可以参照执行市政府的文件。否则，将造成同一龙岩市内执行的文件不同，这是说不过去的。结合本案的实际情况来看，泰华小区的竣工验收时间为2009年7月29日，验收时龙岩市政府的管理办法尚未出台，县城建局在泰华小区未补缴土地出让金和未对其超建筑面积进行处罚的情况下，办理了验收手续，明显违反了省政府[2007]190号文件的规定，应当依法认定为是构成了滥用职权。而锦绣华庭和沁园小区的竣工验收时间分别为2010年11月11日和2010年12月29日，是在龙岩市政府[2010]145号文件出台之后，且该二个小区验收时，有经过局务会的讨论决定参照龙岩市政府出台的文件执行，这是城建局领导集体的行为，不是吴乃宏个人的行为。这一事实有县城建局经局务会讨论后作出的《关于锦绣华庭房地产项目处理意见的通知》，以及县城建局对沁园小区超建筑面积的处理局务会会议纪录等证据可以充分证实。因此，吴乃宏在锦绣华庭和沁园小区验收时，不存在不认真履行监管职责而滥用职权，其行为依法不应认定为构成了滥用职权罪。 3、起诉书指控被告人吴乃宏第1起滥用职权罪，认定造成泰华小区土地出让金损失1575617．46元，认定事实错误。根据省政府闽政办[2007]190号文件第四条的规定，对签订的《国有土地使用权出让合同》不满两年的，新增加的建筑面积可以按原楼面地价补缴土地出让金和有关规费。据此规定，泰华小区超建部分应按批准变更容积率之日的原楼面地价补缴土地出让金。永定县国土资源局2014年10月30日出具给区检察院的《泰华大厦项目相关地价等数据的回复》第4条第①点计算方法证实，泰华大厦土地原楼面地价为227.3元／平方米，按超建1672.63平方米的3倍计算，应补缴的土地出让金为114.06万元。 4、起诉书指控的吴乃宏第2起滥用职权罪，认定造成锦绣华庭小区土地出让金损失197．29万元，同样认定事实错误。 县国土局2008年5月28日会议纪要确定的补缴土地出让金原楼面地价为307元／平方米，而县国土局2015年5月4日回复函中确定的补缴土地出让金的原楼面地价却为425.8元／平方米，二者明显相互矛盾。上述原楼面地价均由县国土资源局所确定，按照就低不就高的认定原则，计算补缴土地出让金的原楼面地价应按307元／平方米为准，实际造成土地出让金的损失应为133.76万元。另外，2014年11月20日，锦绣华庭房地产开发公司补缴了30万元的土地出让金，扣除该30万元后，锦绣华庭小区实际造成土地出让金损失数额应为103.76万元。 关于吴乃宏犯罪量刑情节方面：（1）被告人吴乃宏认罪态度较好，且能当庭自愿认罪，应当依法给其从轻处罚。吴乃宏到案情况说明可以证实，吴乃宏在“双规”期间，能积极配合纪检监察机关的调查，主动交代了纪检监察机关未掌握受贿犯罪事实，认罪态度较好。在今天的庭审中，吴乃宏也能当庭自愿认罪。（2）被告人吴乃宏在案发前，主动退回了大部分的受贿赃款，依法应当给其从宽处罚。案发前吴乃宏主动退还了行贿人69.5万元，退回了大部分的赃款，由此说明其主观恶意程度较轻。（3）被告人吴乃宏在滥用职权犯罪方面，应当依法适用《刑法》第397条第1款的规定，不应适用第2款加重情节的规定。被告人吴乃宏在泰华小区工程竣工的验收过程中，虽然有收受开发商卢某1所送的1万元贿赂，存在徇私舞弊的行为，但吴乃宏收受贿赂的行为，公诉机关已根据二高《关于办理渎职的刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第三条的规定进行了定罪，实行了受贿罪和滥用职权罪数罪并罚。辩护人认为，既然对吴乃宏收受贿赂徇私舞弊的行为进行了数罪并罚，也就不能再适用《刑法》第397条第2款的加重情节对其进行加重量刑，否则将造成对其罪行进行重复评价，量刑不公。（4）被告人吴乃宏滥用职权的犯罪行为尚未达到情节严重的程度，其量刑幅度依法应在三年以下有期徒刑或者拘役的范围内对其进行量刑。吴乃宏在泰华小区工程验收过程滥用职权的行为，实际只造成少缴土地出让金114.06万元和少征行政处罚200414.53元及少征城市基础设施配套费41815.73元，合计1382236.28元的损失，尚未达到造成150万元损失情节严重的程度。根据《刑法》第397条第l款的规定，其量刑幅度应在三年以下有期徒刑或拘役的范围内对其进行量刑。 经审理查明： 一、受贿犯罪部分 （一）被告人吴乃宏无异议的部分。 1、1999年至2009年，被告人吴乃宏利用担任永定县建设局副主任科员兼任永定县招标公司经理(原招标事务所所长)的职务便利，为建筑企业主谋取利益，收受吴某1、卢某1所送现金共计2.5万元。另外，吴乃宏利用担任建设局副局长分管城市规划的职务便利，为卢某1泰华大厦竣工规划验收提供关照，收受卢某1所送现金1万元。 (1)2002年的时候，被告人吴乃宏将招标事务所账上的投标保证金出借给城关建筑公司用于增加注册资本金登记，事后的一个周末，在家中收受城关建筑公司的吴某1所送的现金1万元。 (2)2002年的时候，被告人吴乃宏将招标事务所账上的投标保证金出借给华某建筑公司用于增加注册资本金登记，事后在办公室收受华某建筑公司卢某1所送的现金1万元。 2006年春节前，被告人吴乃宏升任永定县建设局副局长，在其家中收受卢某1以拜年名义所送的现金5000元。 2009年，被告人吴乃宏在泰华大厦竣工规划验收一事中为卢某1提供关照，后在家中收受卢某1所送的现金1万元。2014年8、9月份，在原建设局局长林某2被龙岩市永定区纪委调查后不久的一天下午，吴乃宏将这笔1万元退还给卢某1。 2、2010年至2012年，被告人吴乃宏利用担任建设局副局长并挂钩南部工业园区的职务便利，为他人谋取利益，收受园区公共设施工程项目承建商沈某2、刘某、郭某、林继续等人所送现金共计30万元、价值2000元购物卡。 (1)被告人吴乃宏在分管南部工业园区内北环西路工程期间，先后四次收受北环西路一标段工程承包人沈某2所送的现金共计10万元，以及高档白酒、香烟等。①2010年5月份的一个晚上，沈某2带着一个装有2条中华香烟、2瓶五粮液白酒和1万元现金的红色礼品袋到被告人吴乃宏沿河路建设局集资房家中送给吴乃宏，请他帮忙协调路基施工密实度试验收费的问题。②2010年中秋节前一、两天的晚上，沈某2带着一个装有2万元现金和2条中华香烟、2瓶五粮液白酒的红色塑料礼品袋到吴乃宏家中送给吴乃宏，请吴乃宏帮忙协调项目部搬迁和选址的事情，并希望建设局一次性补助一些费用。③2011年春节前的一天晚上，沈某2带着一个装有2条中华香烟、2瓶酒和用信封装现金2万元的礼品袋到吴乃宏家中送给吴乃宏，感谢吴乃宏帮忙解决调度潜孔钻加快爆破进度的事情。④2012年端午节前几天晚上，沈某2为了请吴乃宏抓紧组织人员验收，并在验收过程中给予关照，到吴乃宏家中送给吴乃宏5万元现金和2条中华香烟、2瓶五粮液白酒。2012年9月，因沈恩品被龙岩市永定区纪委调查，吴乃宏退还给沈某2的弟弟沈某19万元。 (2)被告人吴乃宏分管北环西路建设期间，收受北环西路第二标段的工程承包人刘某所送的现金3万元。①2011年春节前的一天下午，刘某到吴乃宏家中拜年，将装有2瓶五粮液白酒和用信封装着现金1万元的礼品袋送给吴乃宏；②2012年春节前的一天，刘某到吴乃宏家中，两人泡茶随意聊了一些客套话，刘某离开时将一个装有现金2万元的信封放在吴乃宏家的茶几上，吴乃宏推托后收下。2014年7、8月份，吴乃宏到刘某的办公室分两次将3万元退还给刘某。 (3)被告人吴乃宏利用分管南部工业园区规划设计的职务便利，为中标该园区总规划编制业务的厦门海道设计院谋取利益，2011年元旦前的一天下午在南部园区办公室收受该设计院负责人林继续所送的现金3万元；2012年春节前的一天下午，吴乃宏收受林继续手下陈飞华所送的价值2000元超市购物卡。2014年9月的一天，吴乃宏通过高某1将3万元退还给林继续。 3、2009年至2014年，被告人吴乃宏利用担任建设局副局长并挂钩重点项目客家文化城(又称客家文化博览园、客家博物馆)的职务便利，为他人谋取利益，收受工程项目承建商林某1、江某1、罗某、黄某2、张某1、黄某1等6人所送现金共计31.5万元和价值4000元购物卡。 (1)被告人吴乃宏在工程施工和工程款拨付等事项上，为中标承建客家文化城演艺中心音响及舞台设备安装项目的厦门雄音智能股份公司股东林某1提供帮助和关照，分三次收受林某1所送的现金计15万元。其中2012年5月初的一个周末，吴乃宏在厦门收受林某1所送的现金5万元；2012年7、8月份的一个周末，吴乃宏在永定收受林某1所送的现金5万元；2012年8月份的一天，吴乃宏在永定收受林某1所送的现金5万元。2012年11月份左右的一天，吴乃宏到林某1在客家文化城工地的办公板房前将15万元退还给林某1。 (2)被告人吴乃宏在工程款拨付等事项上，为承建客家博物馆的主体工程和外挂大理石工程的承包人江某1谋取利益，大约于2011年10月份的一天，在办公室收受江某1所送的现金10万元；2012年9、10月份，吴乃宏在下坑广场将这笔10万元退还给江某1。 (3)被告人吴乃宏在工程施工、工程款拨付等事项上，为承建客家文化城中的圣坛主体工程、客家博物馆至客家文化圣坛道路工程的承包人罗某谋取利益，分别两次收受罗某所送的现金计3万元。其中：2011年春节前的一天下午，吴乃宏在龙岩市永定城区美食街自己的车上收受罗某所送的2万元现金；2012年春节前的一天上午，吴乃宏在家里收受罗某所送的现金1万元以及两瓶五粮液白酒、两条中华香烟。2014年9月份的一天下午，吴乃宏到罗某位于建行永定支行七楼的办公室喝茶，之后在让罗某开车送其回家途中将3万元退还给罗某。 (4)被告人吴乃宏在客家博物馆内布展工程招投标事项中为河北金大陆公司业务员黄某2谋取利益，收受黄某2所送的现金3万元。在2011年3月份左右的一天下午，吴乃宏和黄某2在永定县建设局往永定河路边的饭店吃晚饭，饭后吴乃宏在自己车上收受黄某2所送的装有现金3万元和茶叶的礼品袋。2013年下半年的一天下午，吴乃宏约黄某2到龙岩富健新村对面的茶庄喝茶，并将3万元退还给了黄某2。 (5)被告人吴乃宏在工程施工和工程款拨付等事项中，为客家文化城的地下车库项目承建人张某1和陈某1(两人合伙)提供关照，两次收受张某1和陈某1所送的现金共计5000元。其中：2013年春节前的一天上午，张某1和陈某1两个人到锦绣华庭吴乃宏家中拜年，送给吴乃宏现金3000元；2014年春节前的一天上午，张某1在家里杀猪请吴乃宏吃饭，饭后吴乃宏收受张某1所送的现金2000元。 (6)被告人吴乃宏分管客家文化城工程项目期间，分别在2011年、2012年春节前，两次在其家中收受负责客家文化城整体建筑设计的杭州雅克设计有限公司行政部负责人黄某1所送的价值2000元超市购物卡，计价值4000元超市购物卡。 4、2005年至2014年，被告人吴乃宏利用担任建设局副局长分管建筑工程安全生产、城市规划和重点项目建设的职务便利，为他人谋取利益，收受房地产开发商、市政工程项目承建商、设计单位负责人等14人所送现金共计28.55万元及价值6000元购物卡。 (1)被告人吴乃宏利用分管城市规划的职务便利，接受苏某的请托，为刘财的康复大厦在竣工规划专项验收方面提供关照，收受苏某所送的现金10万元。2010年9月初的一天下午，吴乃宏在自己的车上收受苏某用纸袋装好的现金10万元。2012年10月份，吴乃宏将这笔10万元退还给苏某。 (2)被告人吴乃宏利用担任建设局副局长并挂钩重点建设项目南部工业园区的职务便利，为南部工业园区第一个入园企业福建省腾安网拓电子制造有限公司法人代表沈某3，在建设局下属部门办理相关审批手续提供关照，2011年9月的一天在办公室收受沈某3所送的现金2万元。 (3)被告人吴乃宏利用分管城区道路改造市政工程项目的职务便利，为中标承建永定城区电力缆化BT工程的福建通用恒泰电气设备有限公司签字审批拨付工程款提供关照，2012年春节前，收受该公司法人代表吴某2放在沿河北路一间酒店中的现金1万元。吴乃宏在林某2被调查后的一个周末，到吴某2位于新罗区的公司办公室将1万元退还给吴某2。 (4)被告人吴乃宏利用分管城市规划的职务便利，为承接龙岩市永定区城区控制性详细规划编制工作以及西溪、仙师等周边五个乡镇总规划编制的上海市麦塔设计有限公司在拨付工程款事项中提供关照，两次收受该公司总经理施某所送的现金共计3万元。其中：2013年下半年的一天，吴乃宏在锦绣华庭家楼下，收受施某所送的现金2万元和一些水产品；2013年年底的一天，吴乃宏也是在锦绣华庭家楼下，收受施某所送的现金1万元和一些水产品。2014年5月份的一天，吴乃宏在建设局自己办公室退还2万元给施某。 (5)被告人吴乃宏利用分管市政工程下坑绿化项目的职务便利，为承担设计下坑庵子前亲水平台园林景观项目的厦门至尚瑞禾景观艺术有限公司在拨付工程款事项中提供关照，2011年春节前的一天，在庵子前亲水平台工地边自己的车上，收受该公司负责人许某1所送的现金3万元。 (6)被告人吴乃宏利用分管下坑的市政工程项目的职务便利，为承包庵子前景观工程的王某1在拨付工程进度款事项中提供关照，先后两次收受王某1所送现金共计5000元。其中：2012年12月份左右的一天，吴乃宏在办公室为王某1签字审批进度款时收受王某1所送的现金2000元；2013年3月左右的一天，吴乃宏在龙角大桥自己的车上为王某1签批工程进度款时，收受王某1所送现金3000元。2014年县原建设局长林某2被永定县纪委双规后的一天，吴乃宏叫王某1到自己办公室，将5000元退还给王某1。 (7)被告人吴乃宏利用分管市政工程建设的职务便利，为中标承建永定城区红绿灯安装工程的廖某2在工程施工、验收以及拨付工程款时提供关照，分别于2011年、2012年春节前在家中收受廖某2所送的现金各2000元，计4000元。 (8)被告人吴乃宏分管市政工程城区道路改造期间，由于施工单位经常在施工过程中对天丰自来水公司的自来水管网造成一些破坏，在协调施工单位赔偿自来水公司事项中为自来水公司提供关照，分别于2010年春节前、2012年春节前在办公室收受该公司副经理廖某1代表公司所送的价值各2000元的购物卡，计价值4000元购物卡。 (9)被告人吴乃宏在担任建设局副局长期间，福建省华亿建筑工程有限公司副经理邱某、范某希望吴乃宏关照其公司参加工程项目招投标，邱某、范某两人在春节前送给吴乃宏现金合计5000元。其中：2011年春节前的一天，吴乃宏在建设局集资房家中收受邱某所送的1000元；2012年春节前的一天，吴乃宏在家中收受邱某所送的1000元；2014年春节前的一天吴乃宏在锦绣华庭家中，收受范某所送的3000元。 (10)被告人吴乃宏担任建设局副局长期间，开发建设客家古镇项目的福建客家同元古镇开发有限公司的工程部长杜某，希望在工程施工等事项中得到吴乃宏关照，于2014年中秋节前的一天，送给吴乃宏价值2000元购物卡。 (11)被告人吴乃宏利用分管城市规划的职务便利，接受卢某2的请托为沁园小区二期竣工规划验收提供关照，于2010年下半年的一天在沁园小区二期工地上收受卢某2所送的现金2万元。2012年国庆后，吴乃宏在南部工业园区自己的办公室，将这笔2万元退还给卢某2。 (12)被告人吴乃宏利用分管城市规划的职务便利，2012年接受吴某3的请托，为吴某3在龙岩市仪距房地产测绘有限公司的堂弟吴清昊承接城区一竣工项目的测绘业务提供帮助和关照，事成后在办公室收受吴某3所送的现金1500元。 (13)被告人吴乃宏利用分管市政工程城区道路改造的职务便利，为承担永定城区九一路、体育路改造设计的徐某，在设计费拨付事项中提供关照，于2008年春节前的一天在建设局集资房沿河路入口收受徐某所送的2万元现金。2014年9月初的一个上午快下班时，吴乃宏经事先电话联系，到龙岩市城投公司徐某办公室，将这笔2万元退还给徐某。 以上，被告人吴乃宏共收取贿赂款767500元。 上述事实，被告人吴乃宏在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人吴乃宏的供述与辩解，证人吴某1、卢某1、沈某2、沈某1、刘某、林继续、林某1、江某1、罗某、黄某2、张某1、陈某1、黄某1、苏某、沈某3、吴某2、施某、许某1、王某1、廖某1、廖某2、邱某、范某、杜某、卢某2、吴某3、徐某等人证言，《建设工程规划许可证申请审批表》，《建设工程规划许可证》，《关于吴乃宏案件在纪委的退赃情况说明》及退款凭证等证据证实，足以认定。 （二）被告人吴乃宏有异议的部分。 1、被告人吴乃宏分管南部工业园区期间，为帮助郭某经营的龙岩岩峰管材经营部，向南部工业园区有关工程承包人推荐使用郭某经营的排水管道，被告人吴乃宏按每米10元的回扣额度，分3次收受郭某所送的现金计14万元。①2011年春节前的一天下午，郭某和其堂弟郭升勇一起提着两瓶赖茅酒到吴乃宏家中拜年。临走时，郭某将装有6万元现金的黑色塑料袋送给吴乃宏，并对吴乃宏说是业务提成。②2012年春节前的一天下午，郭某和其堂弟提着2瓶赖茅酒到吴乃宏家，喝茶坐了一会儿，郭某从装酒的袋子中拿出一个装有4万元现金的黑色塑料袋送给吴乃宏，并对吴乃宏说是当年的提成。③2013年春节前的一天下午，郭某背着一个包、提着2瓶酒到吴乃宏家，坐了一会儿郭某从包里拿出一个里面有4万元现金的黑色塑料袋送给吴乃宏，并对吴乃宏说是当年的提成。 认定上述犯罪事实证据有： (1)被告人吴乃宏供述和辩解。证实2010年，其有一次上龙岩到郭某经营的岩峰管材经营部，了解排水管材的质量、价格和市场行情。其和郭某达成约定，由其推荐优先选用他的产品，郭某按每米10元给其业务提成。之后，其向分管的南部园区公路工程承包人刘某及沈某2使用郭某经营的排水管道。2011年春节前的一天下午，郭某和他堂弟一起提着两瓶赖茅酒到沿河北路其家中给其拜年。临走时，郭某拿出一个黑色塑料袋送给其，并说是给其的业务提成。他们走后，其打开塑料袋发现里面有现金6万元。2012年春节前的一天下午，郭某和他的堂弟提着2瓶赖茅酒到其家，喝茶坐了一会儿，郭某从装酒的袋子中拿出一个黑色塑料袋送给其，对其说是今年的提成。他们走后，其打开塑料袋发现里面有现金4万元。2013年春节前的一天下午，郭某背着一个包、提着2瓶酒到其家，坐了一会儿后他从包里拿出一个黑色塑料袋送给我，对其说是今年的提成。他走后，其打开袋子发现里面有现金4万元。 (2)证人郭某的证言。证实2010年年初，吴乃宏到建材经营部找到其，两人约定，由吴乃宏介绍，让南部工业园区公路工程A标段的沈某2和B标段的刘某优先用其经营的塑料排水管道，其按每米10元的好处送给吴乃宏。2010年5月开始，其陆续供货给沈某2和刘某。2010年到2013年，永定南部工业园区A、B标段使用其的塑料排水管道至少有14000多米。其就按14000米来结算，在每年年底一次性结算当年的好处送给吴乃宏，分别在2011年春节前送了6万元、2012年和2013年春节前各送4万元，总共送了14万元好处费给吴乃宏。 2、被告人吴乃宏分管重点项目建设的职务便利，在工程施工管理和工程款拨付等事项上，为承建东环路工程的龙岩市荣建建设工程有限公司法人代表温某提供关照并协调解决一些纠纷和问题，2010年春节前的一天上午，在沿河路建设局集资房家中收受温某所送的现金5万元。2012年10月份左右的一天，吴乃宏到温某位于龙凤花园的家中将5万元退还给温某。 认定上述事实的证据有： （1）被告人吴乃宏供述和辩解。证实其分管东环路建设，而温某承包了东环路工程。2010年春节前的一天上午，温某到其家中坐了一会儿后，临走时他送了5万元现金给其，并说是感谢其对他工程的关照，特别是帮他协调解决了东环路施工工程寨下村民接水、拆迁等一些比较棘手的问题，确保了工程的顺利实施。2012沈某2被县纪委两规后，因害怕受牵连，其于2012年10月份左右的一天，到温某龙凤花园的家中将5万元退还给他。 （2）证人温某的证言。证实由于其的工程需要建设副局长吴乃宏的关照，2010年春节前的一天上午，其到吴乃宏的建设局集资房的家中，送给吴乃宏现金5万元。因为其平时跟吴乃宏关系都不错，想到如果直接送5万元感谢他的话，吴乃宏可能不会收下，于是其就想到2008年其因工程资金周转困难向吴乃宏借了5万元（没写借条、也没约定利息），过了一年之后其虽然把这5万元还给他，但当时没有支付利息给他，所以这次其就想假借给付上次借5万元利息的名义送5万元给吴乃宏，这样的借口其也比较好送出去，让吴乃宏听起来收这5万元也比较放心。所以其把5万元给吴乃宏的时候，就跟吴乃宏说，这时上次向你借的5万元的利息钱，感谢他在其资金困难的时候帮助其，同时也感谢他帮其协调解决了同乡镇、村民的一些拆迁关系，特别是帮其协调解决了寨下村民接水问题，并继续关照其东环路的工程。吴乃宏说不要那么客气，并叫其把钱拿回去，其说不行，这是其应该要感谢你的。吴乃宏后来也就没有在推脱，之后其就离开他家了。2012年10月份左右的一天，吴乃宏到其龙凤花园的家中将5万元退还给其。 3、被告人吴乃宏利用担任建设局副局长的职务便利，将挂钩分管的工程项目交给永盛招标代理有限公司负责招标代理，为该公司的法定代表人高某1谋取利益，收受高某1贿赂款共计人民币13万元。分别于2009年春节前收受8万元，2011年春节前收受3万元、2012年春节前收受2万元。2012年国庆过后的一天，被告人吴乃宏到高某1的公司办公室，将高某1所送的13万元退还给高某1。高某1当场又将这笔13万元借给吴乃宏用于锦绣华庭住房装修，2013年8月，吴乃宏补写了一张借条给高某1。 认定上述事实的证据有： （1）被告人吴乃宏供述和辩解。证实高某1一方面时感谢其将分管工程的招标业务交由他公司负责，另一方面是希望继续把其分管工程的招标业务拿给他公司做。①2009年春节前的一天下午，高某1到其办公室送给其8万元，并说感谢；②2011年春节前的一天下午，高某1到其办公室送给其3万元，感谢其的关照；③2012年春节前的一天下午，高某1到其办公室送给其2万元，感谢其的关心和支持。 2012年9月6日沈某2被县纪委双规后，因害怕沈某2把送钱给其的事情讲出来会牵连到其，为了减轻责任，其开始陆续把别人送给其的钱退回去。10月下旬的一个下午，其用装新衣服的袋子装了13万元现金到高某1办公室找他，对他说，高某1，这是你这几年给其的钱，其总感觉到不好，钱是你们辛苦赚来的，还是还给你好了，不然心里不踏实。他说：没事，这些都是业务提成，这些年其还是一直非常关心公司，到那里都会帮公司宣传拉业务，没事的。其还是坚持不要，在其要离开时，高某1说，其不是在装修房子吗，这些钱先借给其用。其跟高某1说，你送给其其就不要，你如果是借给其周转其就要。后来其写了一张借条给他，借条好像没有约定还款时间，到目前为止本金和利息都未还他，高某1也从未向其要过这笔钱，但其今年上半年和高某1说了，借的钱要年底才有办法还他，他说可月下旬的一个下午，其用装新衣服的袋子装了13万元现金到高某1办公室，将高某1这几年所送的钱退还以。 （2）证人高某1的证言。证实其要声明一点，其和吴乃宏关系比较好，其每次送钱给他的时候，他都说是暂时借用一下，以后一定会还其。其独立经营永盛招标公司后，大约2009年春节前一天，其有一次到吴乃宏办公室喝茶聊天的时候，吴乃宏提出向其借款10万元，其对他说那其要筹一下，大约过了几天，其又到吴乃宏办公室找吴乃宏，将一个装有8万元的塑料袋拿给吴乃宏，吴乃宏当时对其说，他不要其送的钱，他以后一定会还给其的。其当时的心态就是，既然吴乃宏副局长提出来借给他，其就将8万元送给他，他还不还无所谓。2011年春节前一天，其到吴乃宏办公室，送给吴乃宏3万元。2012年春节前一天，其也是到吴乃宏办公室，送给吴乃宏2万元。他们两个关系其实很好。吴乃宏任招标事务所长的时候，其就是在他手下员工。其每次送钱给他，他都说会还给其，其也相信他会还给其。其送钱给他，主要目的是他分管挂钩其工程由其公司赖完成招标事务。当时吴乃宏开口向其借钱，其也是没有办法，其当时就是想吴乃宏还不还都无所谓。2012年，国庆过后一天，吴乃宏到其办公室，退还其13万元，其对吴乃宏说不要退还给其了没事的，以前不是说过当作借钱吗，而且会还给其的。吴乃宏还是坚持要退还给其。其就对吴乃宏说你不是在装修下坑锦绣华庭的房子吗，这钱就当作借给你装修用，吴乃宏就同意当作先借给他装修周转。把钱又拿回去了。大概在2013年下半年的一天，其在吴乃宏建设局办公室喝茶的时候，他在办公桌上写了一张借条给其，其今天也带来了，内容“借条，今借到高某1人民币计15万元，按建行同期货贷款利率计，借款人吴乃宏，2013.8.16”吴乃宏对其说，补写一张借条给其，其就说好。其当时就收起来了，其实其当时没想到会吴乃宏会“出事”，他要写借条给其，其很自然就收起来了，其另外还有借款2万元给吴乃宏，他一并写在这张借条上。吴乃宏说是要向其借款，其的心态就是吴乃宏有没有还给其，其也不会向他要回来，如果他没有还给其就当作送钱给他，其一直想表白的就是，其每次给吴乃宏钱的时候，他都会说向其借款，并说以后会还给其。 （3）高某1提供的吴乃宏出具给高某1的借条复印件。证实2013年8月16日，被告人吴乃宏向高某1出具了一张借到高某1人民币15万元、按建行同期贷款利率计息的借据一张。 4、被告人吴乃宏利用担任建设局副局长分管城市规划股的职务便利，2009年至2012年间，伙同城市规划股股长卢某3(另案处理)延用以往做法将基建工程项目放样、测绘等业务推荐给龙岩市方正测绘有限公司作业，为该公司曾某、何某1等人谋取利益，共同收受何某1所送贿赂款人民币87300元，除将部分分给原建设局长和规划股工作人员之外，吴乃宏和卢某3分别分得28000元和18000元；2013年，被告人吴乃宏伙同张某6(另案处理)同样延用以往做法将基建工程项目放样、测绘等业务推荐给龙岩市方正测绘有限公司作业，为该公司曾某、王某2谋取利益，共同收受王某2所送的现金37000元，除将部分给原建设局长和规划股工作人员之外，被告人吴乃宏和张某6各分得1万元。 另查明，建设局规划股工作人员熊某已退回赃款5500元，姜某退回赃款5500元，阙某已退回赃款4000元。 认定上述事实的证据有： （1）被告人吴乃宏供述和辩解。证实①其分管城市规划股后不久的一天，龙岩方正测绘公司的曾某和永定分公司的何经理有到其办公室泡茶聊天，曾某希望其继续关照由他的公司来做竣工测绘业务，其表示同意。之后方正测绘公司在每年底有送给城市规划股一笔业务提成；②卢某3第一次将方正测绘的业务提成分给其时，其问卢某3要怎么分这个钱的，卢某3说按照“局长、分管副局长、股长多分一点，规划股成员少分一点”将钱分给其他人。其就对卢某3说“怎么分你自己划算，工作是大家做的，大家都要有，你把钱分好来就可以了”，然后卢某3在其办公室在一张纸上简单写出分配的名字和数额，并和其共商量，其就同意他写的数额分发了，之后每年年底，卢某3都会拿出一张写好的名字和数额给其看过，其没有不同意见后，卢某3就将业务提成分给其他人；③2010年至2012年三年间，林某2分得计2万元；其和卢某3分了3次，其中2次1万元，1次8000元；两人各分得28000元；规划股的张某6、张某2、阙某、姜某，每年均为2000至4000元，熊某是临时工，她可能会少一点；④张某6在2013年接任规划股长后，在2014年春节前，张某6也是在方正公司送来业务提成后，他拿着分的方案拿到其办公室，其和张某6各分得1万元，局长5000元。张某2、阙某、姜某，熊某等人分得大约3000元。 （2）同案人卢某3的供述和辩解。证实①2009年年底方正测绘永定公司何经理送来的总数是7800元。分发给林某22000元，吴乃宏2000元，其自己分得1000元，肖某800元，张某6500元，张孟文500元，熊某500元，赖月娥500元；②2010年年底何经理送来的总数是19500元，分发给：林某25000元，吴乃宏5000元，卢某33000元，张某61500元，张孟文1500元，熊某1000元，姜某1000元，阙某1000元，廖伟林500；③2011年年底总数是36000元，分给林某25000元，吴乃宏10000元，卢某310000元，张某62000元，张孟文2000元，熊某2000元，姜某2000元，阙某1000元，廖伟林1000元，巫伟平1000元；④2012年年底总数是24000元，分别是原局长林某23000元，继任的局长2000元，吴乃宏5000元，卢某34000元，张某62500元，熊某2500元，姜某2500元，阙某2500元；⑤以上2009年至2012年间的总额87300元，卢某3分得18000元。其中2010年至2012年间，总数是79500元，卢某3本人分得17000元。 （3）同案人张某6供述和辩解。证实其接任城市规划股负责人后，2014年春节前的三四天，方正永定公司的王某2打电话给其，让其到他在建设局斜对面的办公室泡茶，在泡茶过程中，王某2拿了一个档案袋给其，说里面有3万多元，让其拿回去分，感谢我们股室一年以来对他们方正公司的关照和支持，其当时也客气的说谢谢，因为其第一年刚当规划股负责人，没碰到过这样的事情，不知道如何处理这3万多元，所以在回建设局的路上其就打电话问上一任股长卢某3怎么处理，卢某3让其去找吴乃宏副局长商量。回建设局其自己办公室后，其先打开档案袋，发现里面总共有3.7万元，于是就到吴乃宏办公室，告诉他说方正公司送了钱过来，问他怎么处理，吴乃宏问其有多少钱，其说有3.7万元，吴乃宏提出分配方案：他和其各分1万元，局长简某15000元，股室其他四个人阙某、张某8、姜某各3000元，熊某各1000元，剩下2000元当作股室办公经费，因为熊某是临时工，所以吴乃宏提出分少一点给她1000元，其说她虽然是临时工，平时干的活也不会少，而且钱也刚好够分，干脆也分3000元给她，股室四个人平均分3000元，大家更不会有意见，吴乃宏也同意其的说法。商量完分配方案，其就当场拿了1万元给吴乃宏，之后回到股室，除了姜某不在，其他阙某、张某8、熊某三人都在，其就每人各3000元分给他们，并对他们说这是方正公司送的钱，姜某的3000元拿给熊某，让她转交。简局长的5000元是第二天用信封装好后，到他办公室分给他，其把装了5000元的信封给他时，对简局长说，这是方正公司送来的钱，股室每个人都有，简局长说他不要，把信封还给其，并且说这钱怎么能收呢，还让我们要把钱退还给方正公司，之后其就回到吴乃宏办公室对吴乃宏说，简局长交待不能收这个钱，还要求把钱退回给方正公司，吴乃宏说他以前都收，现在怎么不要了，还说不管他，其问那简局长不收的这5000元怎么办，他说当作股室的经费去处理，之后其回到股室，跟在股室的阙某、张某8、熊某三人说，简局长没收方正公司送的钱，他这5000元就当作股室的办公费用，其他人也都没意见。2014年10月份，吴乃宏被纪委带走调查后，其和规划股的人很担心事情败露，商量后于11月份左右，除分给吴乃宏的1万元外其将剩余的2.7万元，用档案袋装好退还给王某2，还特别交待王某2，如果以后司法机关调查问话时，要把退钱的时间说成是在2014年过完年后即年初七、八左右，以应对司法机关的调查。2015年春节前，卢某3被检察院叫去问话回来之后，在凤城镇下坑有告诉其，分方正公司送好处费的事情吴乃宏已交代，检察院已经知道了，以后如果检察院找其核实这件事情的时候，不要说分到3000元，把钱说得少一点，就说分到1000、2000元就行了。 （4）另案被告人肖某供述和辩解。证实方正公司曾总与胡某2副局长商量后，其在2008、2009年春节前二次收受方正公司好处费，经与分管胡副局长商量后，其本人两次共分得1100元。 （5）另案被告人林某2的供述和辩解。证实卢某3任规划股长期间分别在两年的年底时，有到我办公室发给其一些补贴，大约2000元或者3000元，其不知道是什么钱。 （6）证人曾某的证言。证实①放样、核样是建设房地产的一个必须流程，其的龙岩市方正测绘公司先放样，放样后建设局发放规划许可证，等房地产将基础挖好后，规划股还要核样，核实房地产开发商是否按之前的放样挖基，核样后建设局才能颁发建设许可证给房地产开发商。所以房地产开发商必须听建设局的人的，建设局将放样、核样业务交给其公司来做；②2007年下半年，其本人亲自到永定县建设局副局长胡健俊（己故）办公室找到胡某2，经协商，胡某2同意将永定的全部放样业务都交给其公司做，按业务量的30%提留出来作为技术指导费送钱给规划股的人，由时任规划股股长肖某负责，2008年底改为按每个样点50元来折算送钱的金额；③2009年6、7月份，规划股改为吴乃宏副局长分管后，其带着何某1到吴乃宏办公室找到吴乃宏，告诉吴乃宏胡某2分管规划股时其公司有提留一些“技术指导费”交给肖某，吴乃宏的意思就是以后其还是把放样的“技术指导费”直接交给肖某；④谁担任规划股股长，谁手上指定放样业务给其方正公司做，其公司就将钱送到谁的手上。2009年开始，每年年底负责将钱送到时任规划股股长手上的人就改成公司在永定办事处的承包人，其中2009年至2012年的每年年底，是何某1负责去送钱的，2013年年底那次是王某2负责去送钱的。 （7）证人何某1的证言。证实①2010年到2012年三年间，先后三次送劳务费给当时卢某3，因为卢某3是永定建设局城市规划股股长，其方正公司在永定开展工程建筑拐点坐标放样和房屋竣工测绘业务，希望他多介绍这方面的业务，另外也感谢他在放样和测绘业务过程中，派规划股的工作人员积极配合；②第一次2011年春节前五六天，在卢某3建设局办公室，其拿了一个大的黄色信封装了3.5万元左右送给卢某3，感谢卢某3将业务指定给公司及配合公司工作，卢某3推脱后其将钱放在卢某3办公桌上离开；③第二次在2012年春节前五六天，其也是在卢某3办公室，拿3.4万元并用档案袋装好送给卢某3，并说些感谢的话，卢某3推脱后其将钱放在卢某3办公桌上离开；④第三次在2013年春节前二三天，在卢某3办公室，其用档案袋装了3.1万元左右送给卢某3，并说些感谢的话，卢某3推脱后其将钱放在卢某3办公桌上离开。大约就10万元，每年送的具体数额其确实想不起来，只能个大概数字。大约按营业收入的17-18%为标准送的。规划股在他们放样和竣工测绘过程中，大部分都有派工作人员配合他们去放样和竣工测量，并提供建筑拐点坐标和施工设计总评等。 （8）证人王某2的证言。证实①为了感谢张某6等人对方正测绘永定分公司在放样、竣工验收等业务方面的关照，2014年春节前的一天，其打电话给张某6叫他到其建设局对面办公室泡茶。两人在其办公室聊了几句之后，其拿了一个装有3.7万元的档案袋给张某6，说这是感谢永定建设局城市规划股这一年来对方正测绘公司业务的关照和支持；张某6收下后有跟其说谢谢，还说会把钱拿回去分给规划股其他同事；②吴乃宏被纪委带走调查差不多一个月后，张某6到其永定公司办公室找到其，退了2.7万元给其。张某6说之前其送给他的3.7万元中，他有分1万元给吴乃宏，张某6担心吴乃宏在里面会把这件事供出来，所以赶紧把钱退回来给其。张某6还交待其说要是司法机关来调查，一定要把他退钱的时间提前到2014年春节上班后，这样他就不会被追究刑事责任了。 （9）证人阙某的证言。证实卢某3担任股长时三次发给补贴，合计4000元。张某6担任股长时，发给我一次钱，是3000元。卢某3发给其的钱，当时不知道是方正公司的补贴，张某6发钱时告诉其是方正公司的补贴。 （10）证人姜某的证言。证实2011年、2012、2013年春节前的最后一个工作日上午，卢某3均有把其叫到他的办公室，给其一个装着钱的信封，并说这是年终发的劳务补贴。2011年春节前、2012年春节前、2013年春节前我各领了500元或1000元、2000元、3000元，合计5500元或6000元人民币。其不知道是什么钱。2014年春节前几天，其已经休产假在家坐月子，熊某打电话给其说张某6有发3000元给其，叫其去拿，其是叫其丈夫到熊某那里领取了3000元回来。后来退还钱给方正公司的时候，才知道是方正公司的送来的钱。 （11）证人熊某的证言。证实2011年春节前至2013年春节前，卢某3前后三次后发给其5500元劳务补贴。因为其是临时工，卢某3没有告诉其是什么钱。2014年春节前的一个上午快下班前，张某6叫其去他办公室。他从包里拿给其两叠20元版共6000元钱，说一份是其的，一份是姜某的让其转交。后来其把姜某的3000元转交给她老公。张某6也没有告诉其是什么钱。 （12）证人张某2的证言。证实2014年春节放假前几天，其刚好在外面办事，阙某打电话给其说张某6有发3000元补贴给其，他己放在其办公桌抽屉内。还对说他发的也是3000元。当天下午其回办公室后就在办公桌抽屉内看到是3000元。 （13）证人简某1的证言。2014年春节前的一天，张某6到其办公室批阅文件时，拿了一个信封给其，其问什么东西，张某6说是方正测绘公司发的补贴。其马上叫张某6拿回去，说这个钱不能收，哪里来就退回那里去。信封里多少钱其不清楚。方正测绘公司因为某些业务比如放样、测绘等方面需要住建局城市规划股的工作人员配合，所以其想方正测绘公司就是希望在这些方面得到住建局其他工作人员的关照，才会以补贴的名义送钱给城市规划股的工作人员。 被告人的辩护人向法庭提供的证据有： 龙岩市永定区住建局证明。证实2007年至2013年间，龙岩市方正测绘有限公司做放样测绘业务时，住建局规划股均有派员配合该公司进行现场核实、核对总平图坐标、调整坐标等工作。特别是该项工作历时较长，很多时候是在周末及下班期间完成的。其中放样测绘工作属龙岩市方正测绘有限公司单独完成的业务，规划股工作人员在施工现场履行职责时，有帮助、指导该公司做好总平图坐标调整、核对坐标、现场核实等本身应由该公司完成的业务和工作。 上述证据经庭审举证、质证，本院认为： 1、对于被告人吴乃宏及辩护人提出收受郭某14万元不属受贿的诉辩意见。经查，在案证据证实被告人吴乃宏系时任南部工业园区分管工程建设的负责人，郭某的排水管道只有出售给南部工业园区的工程使用，证人郭某的证言证实被告人吴乃宏还有协助其向工程承包人催收货款，上述证据与被告人吴乃宏的供述能相互印证，足以认定被告人吴乃宏利用职便收受郭某贿赂款14万元的事实。该诉辩意见不能成立，不予采纳。2、公诉机关提供指控被告人吴乃宏上述第2、3起受贿罪的证据，系侦查机关依法收集，来源合法、且各证据之间能够相互印证，证实被告人吴乃宏收取温某、高某1贿赂的事实和情节，本院予以确认。被告人吴乃宏因自身及与其受贿有关联的人和事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，并不是及时退还或者上交的，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第九条的规定，不影响二起受贿罪的认定。3、公诉机关提供指控被告人吴乃宏上述第4起受贿罪的事实，在案证据中，证人何某1等人的证言也无法确定本项事实的数额，而且与被告人吴乃宏及卢某3的供述不一致，按就低不就高、有利于被告人的原则，认定本项受贿的总数额为87300元+37000元=124300元，被告人吴乃宏个人分得38000元。本起受贿中，行贿人的贿赂款已明确送给住建局规划股的工作人员，属于共同受贿，本案被告人卢某3与另案被告人吴乃宏、林某2及其他有关人员难以区分主从犯。根据最高人民法院研究室《关于共同受贿案件中受贿数额认定问题的研究意见》“对于共同受贿犯罪，被告人‘受贿所得数额’原则上应当以其参与或者组织、指挥的共同受贿数额认定。但在难以区分主从犯的共同受贿案件中，行贿人的贿赂款分别或者明确送给多人，且按照各被告人实际所得数额处罚更能实现罪刑相适应的，依法按照被告人所得数额，并考虑共同受贿犯罪情况予以处罚。”的精神，结合方正测绘有限公司在实施测绘过程中，住建局规划股的工作人员为其提供了便利和帮助，确实付出了额外劳动的实际情况，对被告人吴乃宏受贿数额按其实际所得数额38000元予以认定。被告人吴乃宏及其同案人系国家工作人员，在工作中额外收取他人劳务补贴是违法行为，被告人及其辩护人认为卢某3等人确实是提供劳务，只能认定为非法所得，不构成受贿的辩护意见不能成立，本院不予采纳。 综上，被告人吴乃宏收受贿赂款的数额为1115500元。案发前已退还行贿人卢某11万元、沈某29万元、刘某3万元、林继续3万元、林某115万元、江某110万元、罗某3万元、黄某23万元、苏某10万元、温某5万元、吴某21万元、施某2万元、王某15000元、卢某22万元、徐某2万元，以上合计人民币695000元。 二、滥用职权犯罪部分 （一）泰华大厦系永定县华泰房地产开发有限公司于2004年1月13日成交取得国有土地使用权开发商品房的项目。根据2004年3月24日《国有土地使用权出让合同》及附规划红线图确定，该地块规划用地1741平方米，规划建设用地811平方米，建筑容积率2.3，建筑面积4004平方米。2007年3月，泰华大厦提高容积率的建筑设计方案经龙岩市永定区工程项目规划建设领导小组会审通过后开始施工。2007年下半年龙岩市永定区建设局在房地产市场秩序专项整治过程中，将泰华大厦超《国有土地使用权出让合同》确定的经济指标建设问题函告龙岩市永定区国土资源局，确认泰华大厦住宅建筑面积从4004平方米提高至10751平方米，增加住宅建筑面积6747平方米，要求补收土地出让金。2009年2月13日，经龙岩市永定区国有土地使用权招标拍卖领导小组通过《会议纪要》确定，泰华大厦增加的建筑面积以该地块住宅楼面地价314元／平方米计算，应补收土地出让金2118558元。秦华大厦开发商在履行《会议纪要》的决定补交土地出让金2118558元后，又继续擅自提高容积率，增加住宅建筑面积。根据龙岩市勘察测绘大队测量，泰华大厦实际竣工建筑面积为12423.63平方米，比2009年2月13日《会议纪要》确定的建筑面积10751平方米仍增加住宅建筑面积1672.63平方米。2009年7月，泰华大厦开发商卢某1为了使擅自增加住宅建筑面积1672.63平方米后的泰华大厦工程能够顺利通过建设项目竣工规划验收，获取《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收合格证》，在竣工规划验收之前找到龙岩市永定区建设局分管城市规划的副局长即被告人吴乃宏，告知其泰华大厦有超容积率、超建筑面积，请其在竣工规划验收时予以关照，并送给其人民币10000元。被告人吴乃宏明知泰华大厦超容积率之后，为徇私利，未认真履行职责，不按相关文件的规定审查核实规划验收资料，仍签字核准同意上报华大厦的《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收合格证》，使泰华大厦擅自增加的住宅建筑面积1672.63平方米未按规定处罚便顺利通过竣工规划验收，并于2010年8月30日顺利申请办理了产权证件。根据福建省人民政府办公厅（闽政办〔2007〕190号）《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》第四条“……超容积率部分的建筑面积的土地出让金按该宗土地原楼面地价的3倍收取。”的规定及龙岩市永定区人民检察院委托龙岩市永定区国土资源局“根据龙岩市勘察测绘大队鉴定报告测绘的泰华大厦建筑面积12423.63平方米，应当补收的土地出让金金额”的回复，泰华大厦项目用地2004年出让成交综合楼面地价为227.3元/平方米，泰华大厦超容积率建筑面积应当补交的土地出让金金额为（12423.63-10751）×227.3×3=1140566.40元。经委托龙岩市永定区建设局计算，违法建设行政处罚少征收200414.53元；城市基础设施配套费少征收41815.75元。被告人吴乃宏的行为造成的损失合计1382796.68元。 认定上述事实的证据有： 1、书证 （1）《永定县国有土地使用权挂牌交易成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》。证实泰华大厦地块出让时主要经济指标为用地面积1741平方米，建筑容积率2.3，建筑面积4004平方米，该宗地土地出让金成交价119万元。 （2）《建设工程规划许可证申请审批表》、《建设工程规划许可证》。证实泰华大厦地块许可建筑面积7613平方米。 （3）2007年4月20日《泰华大厦建筑设施方案会审会议纪要》。证实2007年3月27日泰华大厦提高容积率的建筑设计方案经永定县工程项目规划建设领导小组办公室会审通过。 （4）永定县城乡规划建设局永建[2007]116号《关于永定县泰华大厦工程容积率变更的确认函》及签发稿、永定县华泰房地产开发有限公司向某定县城乡规划建设局的报告、永建[2006]116号《关于永定县泰华大厦工程容积率变更的确认函》、《关于永建[2006]116号号永定县泰华大厦工程容积率确认函的补充说明》。证实泰华大厦于2006年10月8日重新确定的经济指标为土地面积为1741平方米，地面建筑面积为主楼的8807平方米，附楼1944平方米，合计面积10751平方米，住宅面积增加6747平方米。 （5）2009年2月13日永定县国有土地使用权招标拍卖领导小组办公室《会议纪要》、2009年2月16日永定县国土资源局《关于凤城镇李子塘坝龙凤花园小区开发项目超面积用地处理等事项的请示》（永国土资[2009]26号）、2009年2月17日永定县人民政府《关于凤城镇李子塘坝龙凤花园小区开发项目超面积用地处理等事项的批复》（永政综[2009]31号）、2009年7月15日《国有土地使用权出让合同补充协议》、2009年5月13日签订《国有土地使用权出让合同补充协议》的通知书、《福建省国有土地使用权出让金票据》。证实泰华大厦重新确定的经济指标为土地面积为1741平方米，地面建筑面积为主楼的8807平方米，附楼1944平方米，合计面积10751平方米，住宅面积增加6747平方米。按2008年12月16日经龙岩恒泰评估咨询有限公司评估，以2006年10月8日即批准变更时日为土地评估基准日评估得出的该地块住宅楼面地价为314元/平方米，补交土地出让金为2118558元。该款项的补交时间为2009年12月11日。 （6）《永定县建设项目竣工规划验收合格证》。证实①泰华大厦取得了《永定县建设项目竣工规划验收合格证》；②被告人吴乃宏在泰华大厦的《永定县建设项目竣工规划验收合格证》上签署“同意规划股建议给予办理合格证意见”的审核意见。 （7）龙岩市勘察测绘大队的《龙岩市建设工程规划竣工测量报告》。证实泰华大厦规划竣工时总建设面积12423.63平方米。比《国有土地使用权出让合同补充协议》等文件确定的许可建筑面积10751平方米增加了1672.63平方米。 （8）永定县住房和城乡规划建设局《关于要求泰华大厦存在擅自提高容积率等相关问题的回复》。证实①根据龙岩市勘察测绘大队测绘的建筑面积12423.63平方米计算，泰华大厦增加建筑面积为1672.63平方米；②根据龙岩市勘察测绘大队测绘的建筑面积12423.63平方米计算，应补交基础设施配套费为41815.75元；③根据龙岩市勘察测绘大队测绘的建筑面积12423.63平方米计算，应缴罚款200414.53元。 (9)永定县国土资源局《关于要求我局提供的泰华大厦项目相关地价等数据的回复》。证实①泰华大厦合法建筑面积为10751平方米；②2004年泰华大厦项目用地出让成交综合楼面地价为227.3元/平方米；③2008年在超容积率处理时，以《关于永定县泰华大厦工程容积率变更的确认函》及“永定县泰华大厦工程容积率确认函补充说明”所确认的审批时点作为评估时点，按城建局确认的新的规划条件（规划用地面积1741平方米，总建筑面积10751平方米，建筑密度46%，）评估得出的住宅楼面地价为314元/平方米。④福建省人民政府办公厅转发省建设厅国土资源厅《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》（闽政办[2007]190号）第四条规定“建设单位未经合法批准在建设过程中擅自提高容积率、增加建筑面积的，应严格依法查处。对严重影响城市规划的，依法限期拆除或者没收违法建筑物；对影响城市规划但尚可采取改正措施的，责令纠正并依法予以处罚；对城市规划和市容景观影响不严重、且符合相关技术规范的，依法予以处罚并收取超容积率部分的土地出让金和有关规费后，依规补办规划手续。超容积率部分的建筑面积的土地出让金按该宗土地原楼面地价的3倍收取。”根据龙岩市勘察测绘大队测绘的建筑面积12423.63平方米，应补收的土地出让金为（12423.63-10751）×227.3×3=114.06万元。 （10）中华人民共和国住房和城乡建设部（建规[2008]227号）《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》。证实城乡规划主管部门要依法核实完工的建设工程是否符合规划行政许可要求。核实中要严格审查建设工程总建筑面积是否超出规划许可允许建设的建筑面积。建设工程竣工时所建的建筑面积超过规划许可允许建设的建筑面积的，建设单位不得组织竣工验收。城乡规划主管部门要依法及时对违法建设进行处罚，拆除违法建设部分、没收违法收入，并对违法建设部分处以工程造价10%罚款。 （11）2007年9月27日福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅（闽政办〔2007〕190号）《关于加强房地产开发项目容积率管理意见》。证实①严格限制房地产开发项目的容积率变更。②加强容积率变更项目的土地出让金和有关规费的收取工作。房地产项目开发用地出让后经批准变更容积率的，应当以批准变更时日为土地评估基准日，按相同地段新容积率条件下的地价与原容积率条件下的地价的差额补缴土地出让金和有关归费。为简化手续，对签订《国有土地使用权合同》不满两年（含两年）的，新增加的建筑面积可以按原楼面地价补缴土地出让金和有关规费。建设单位未经合法批准在建设过程中擅自提高容积率、增加建筑面积的，应严格依法查处。对严重影响城市规划的，依法限期拆除或者没收违法建筑物；对影响城市规划但尚可采取改正措施的，责令纠正并依法予以处罚；对城市规划和市容景观影响不严重、且符合相关技术规范的，依法予以处罚并收取超容积率部分的土地出让金和有关规费后，依规补办规划手续。超容积率部分的建筑面积的土地出让金按该宗土地原楼面地价的3倍收取。③各级人民政府及其有关主管部门要强化对违法建设单位的查处力度。建设单位未经批准违反容积率等规划设计条件进行建设或者未按本通知规定足额补缴土地出让金和有关规费的，规划、建设、房地产管理等部门不得为其办理规划、施工、预售许可、商品房预售合同登记备案、竣工验收备案，对未取得规划部门验收合格证明的，房地产管理部门不得办理产权登记手续。规划、国土资源、城建监察、城市综合执法机构发现违法建设行为并经查实的，须严格依法查处。 （12）永定县人民政府《永定县城市基础设施配套费征收管理暂行规定》（永政综[2003]52号）。证实泰华大厦属于商业二类标准收费，即按25元/平方米收取城市基础设施配套费。 2、证人证言 （1）证人卢某1（泰华大厦开发商）的证言。证实①泰华大厦地块按出让合同约定该地块的土地面积为1741平方米，实际可建土地面积为811平方米，出让的土地价款为119万元，土地容积率是2.3；②泰华大厦有补交增加的6747平方米建筑面积的土地出让金，按楼面地价314元/平方米计算，共补交土地出让金2118558元，补交后签订了《国有建设用地使用权出让补充合同》；③泰华大厦存在擅自提高容积率增加建筑面积的情况，其为泰华大厦超容积率的问题在竣工规划验收中能得到通过，于2009年泰华大厦申请竣工规划验收前有找被告人吴乃宏说情，并送给他10000元人民币，之后泰华大厦顺利通过了竣工规划验收。 （2）证人胡某1（泰华大厦建设方项目经理）的证言。证实①泰华大厦在建设项目竣工规划验收时华夏建筑工程公司没有进行过实测，也没有委托中介机构进行实测，永定县建设局的工作人员就是按照图纸到泰华大厦现场看一下；②泰华大厦申请竣工规划验收有提供申请表、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、施工图和竣工图等材料，但没有提供泰华大厦超容积率、超建筑面积被处罚过的依据和补交土地出让金的相关凭证。 （3）证人张某3（造价工程师、泰华大厦建设方预结算员）的证言。证实泰华大厦竣工的建筑面积是根据设计图纸来计算的。其没有提供相关的数据给建设局。 （4）证人郑某1（永定县建设局原局长）的证言。证实①建设项目竣工规划验收由城乡规划建设股负责；②城建股有股长肖某，主持全面工作，副股长卢某3分管规划；③建设项目竣工规划验收由建设单位先向城建股提出规划验收申请，城建股收到规划验收申请后由分管副局长安排工作人员到现场进行规划验收，城建股参加现场规划验收的工作人员在验收过程中如果发现超出一些规划经济指标的，会以永定县城乡规划建设局的名义向建设单位发现整改通知，我们会向建设单位追缴超出规划经济指标的城市基础配套设施费。属于超容积率的问题，涉及土地出让金追缴的，我们局里会发函给县国土部门，由县国土部门进行处理，需要由城乡规划建设局和国土部门进行处罚的，处罚和整改完毕后，我们城乡规划建设局才能向建设单位发放《永定县建设项目竣工规划验收合格证》，没有进行竣工规划验收是不能进行综合竣工验收的，竣工规划验收是综合竣工验收的前提条件。 （5）证人张某4（永定县国土资源局土地利用股股长）的证言。证实①永定县城乡规划建设局《关于永定县泰华大厦工程容积率变更的确认函》（永建[2006]116号、时间二00六年十月十五日）、《关于永建[2006]116号永定县泰华大厦工程容积率变更确认函的补充说明》（时间二00六年十月十五日）这两份文件是我们国土局处理永定县泰华大厦项目容积率这件事情的依据，这件事情也是本人亲手处理的；②补充说明的函中用地面积变更为出让合同的1741平方米，增加建筑面积也由5726平方米变更为6747平方米，处理时认定的是增加建筑面积6747平方米；③国土局有委托中介公司对泰华大厦土地价格进行评估，当时评估价的住宅楼面地价为314元/平方米。2008年12月30日，县国有土地使用权招标拍卖领导小组召开会议，研究决定对泰华大厦工程项目按照建设局确定补充说明函（《关于永建[2006]116号永定县泰华大厦工程容积率变更确认函的补充说明》（时间二00六年十月十五日））中用地面积1741平方米、增加建筑面积6747平方米、住宅楼面地价为314元/平方米收取土地出让金计211.8558万元；④泰华大厦项目地块的土地出让合同规定的用地面积是1741平方米，而不是3310平方米，这个地块允许的建筑面积只能根据用地面积1741平方米和规定的容积率2.3来计算。建设局根据用地面积1741平方米和规定的容积率2.3计算泰华大厦项目增加建筑面积6747平方米。 （6）证人高某2（质监站工作人员）的证言。证实①规划竣工验收属于专项验收，在建设工程竣工验收之前规划股就会对工程是否符合规划条件进行核实验收，符合条件会出具合格证明；②没有规划竣工验收不能进行整个工程竣工验收、备案。 （7）证人郑某2（质监站工作人员）的证言。证实规划竣工验收是综合竣工验收的前提条件。 （8）证人林某2（永定县建设局原局长）的证言证实：①对泰华大厦建设项目竣工规划验收这项工作是吴乃宏安排的，吴乃宏有安排城市规划股的卢某3、肖某等人去参加竣工验收工作；②2009年7月底，其在竣工验收报告表中签署“同意”的意见和名字时，吴乃宏已经在竣工验收报告表中签署了名字；③知道泰华大厦建设项目在竣工规划验收时有超容积率。 （9）证人肖某（永定县建设局原城建股股长）证言。证实①泰华大厦项目容积率调整经过；②泰华大厦地块正确的规划用地面积应根据《国有土地使用权出让合同》确定的1741平方米，容积率2.3，建筑面积4004平方米，后来提高容积率增加建筑面积6747平方米；③泰华大厦竣工规划验收时，看到《永定县建设项目竣工规划验收申请表》中填写的竣工时实际建筑面积为12300多平方米，比该地块《国有土地使用权出让合同》和后期经其手发出的“关于永建[2006]116号永定县泰华大厦工程容积率确认函的补充说明”确认的建筑面积共10751平方米多了1500多平方米，按规定这多出的1500多平方米应补缴土地出让金、城市基础设施配套费，还要处予工程造价10%的罚款。 （10）证人卢某3（永定县建设局原规划股股长）的证言。证实①永定县泰华大厦竣工规划验收申请是由其具体负责，由于泰华大厦项目前期工作都是由肖某负责，所以其有向领导要求在竣工规划验收中还是叫肖某参与；②其有核对永定县建设局2007年批准的泰华大厦容积率变更的确认函、永定县建设项目竣工验收申请表、建设工程规划许可证、《国有土地使用权出让合同补充协议》和竣工图纸等材料，但主要是核对永定县建设局2007年批准的泰华大厦容积率变更的确认函；③按规定是要对申请竣工规划验收的相关材料都进行认真核对，由于其当时也刚接手规划股的工作，相关规划管理的文件规范也不是很熟悉，所以才只认真核对了永定县建设局2007年关于泰华大厦容积率变更的确认函，没有认真去核对其他相关材料，就填写了泰华大厦的竣工规划验收合格证并送领导审批。 3、被告人吴乃宏的供述与辩解。证实①其在泰华大厦竣工规划验收时明知泰华大厦存在超容积率、增加建筑面积的事情，一是在验收前2009年7月的一天晚上，卢某1到其家找他，告知泰华大厦想申请竣工规划验收，但存在超面积的情况，希望其在竣工规划验收时给予关照，并送给其10000元人民币，二是卢某3也有在泰华大厦的《永定县建设项目的竣工规划验收合格证》拿给他签字时，告诉他泰华大厦存在超容积率、增加建筑面积问题，但称只超一点点，符合规定。在竣工规划验收时把关的主要经济指标是容积率、建筑面积；②其作为永定县住建局分管城市规划股的副局长，在卢某1已告知泰华大厦存在超容积率、增加建筑面积的情况下，没有认真核实到底超多少容积率、增加多少建筑面积，就在泰华大厦的《永定县建设项目的竣工规划验收合格证》签署“同意规划股意见”同意通过验收，造成泰华大厦存在超容积率、增加建筑面积问题未按规定处理；③同意泰华大厦通过竣工规划验收的原因一是收受卢某1所送的10000元，二是卢某3告诉他泰华大厦只超一点点，符合规定。另外被告人吴乃宏还有一种供述：在卢某3送泰华大厦竣工规划验收合格证给其审核时，卢某3说符合规定要求，其从合格证上看泰华大厦并不存在超容积率的问题。 上述证据经庭审举证、质证，本院认为，公诉机关提供的证据，系侦查机关依法收集，来源合法、客观真实，且各证据之间能够相互印证，并证实本案的事实和情节，本院予以确认。但认定被告人吴乃宏的行为造成土地出让金的损失，应当按照福建省人民政府办公厅转发省建设厅国土资源厅《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》第四条的规定及龙岩市永定区人民检察院委托龙岩市永定区国土资源局“根据龙岩市勘察测绘大队鉴定报告测绘的泰华大厦建筑面积12423.63平方米，应当补收的土地出让金金额”的回复函执行，泰华大厦项目土地原楼面地价为227.3元/平方米，泰华大厦超容积率建筑面积应当补交的土地出让金金额为12423.63×227.3×3=1140566.40元。龙岩市永定区国有土地使用权招标拍卖领导小组通过《会议纪要》确定，泰华大厦增加的建筑面积的楼面地价为314元／平方米是含基础设施配套费的，况且公诉机关没有提供龙岩恒泰评估咨询有限公司的评估报告，即使按经龙岩恒泰评估咨询有限公司评估，以2006年10月8日即批准变更时日为土地评估基准日评估得出的该地块住宅楼面地价为314元/平方米作为补交土地出让金的依据，与福建省人民政府办公厅转发省建设厅国土资源厅《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》第四条规定不符，不予采纳。 （二）2006年7月，开发商杨某以1630万元竟得锦绣华庭项目地块使用权后，以福建省锦绣房地产开发有限公司名义与龙岩市永定区国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》，2006年12月14日，龙岩市永定区工程项目规划建设领导小组对龙岩市永定区锦绣华庭建筑设计方案进行会审，同意锦绣华庭建设项目主要经济技术指标变更为用地面积6300平方米，建筑占地面积3308平方米，总建筑面积45260.32平方米，计容积率面积40916.6平方米，地下室面积4343.72平方米，容积率6.5。2007年8月16日，龙岩市永定区建设局函告龙岩市永定区国土资源局，锦绣华庭项目住宅建筑面积增加4916.6平方米，应向福建省锦绣房地产开发有限公司补收土地出让金。2008年5月28日，经龙岩市永定区国有土地使用权招标拍卖领导小组通过的《会议纪要》决定，锦绣华庭新增加的住宅建筑面积4916.6平方米，按每平方米307元的楼面地价收取共计150.9396万元土地出让金。锦绣华庭房地产项目开发商在补交土地出让金之后，未经批准改变原设计方案，又继续擅自提高容积率，增加建筑面积，并于2010年10月向龙岩市永定区建设局申请竣工规划验收，同时提供由龙岩市经纬测绘有限公司制作的房屋面积暂测报告。2010年10月29日，龙岩市永定区建设局规划股股长卢某3带队对锦绣华庭建设项目进行竣工规划验收核实，发现锦绣华庭建设项目实际计容总建筑面积为42368.97平方米，超出审批计容面积1452.37平方米，还存在擅自将原规划设计为葡萄架的建筑进行水泥浇灌变更为办公房的违法建筑行为。2010年12月21日，龙岩市永定区建设局对锦绣华庭建设项目存在的问题进行研究，在局务会上卢某3提出参照并不适用于龙岩市永定区的《龙岩中心城规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法》的规定进行处理，被告人吴乃宏作为分管领导明知该情况后，仍同意按此办法处理，导致局务会对锦绣华庭项目存在的问题作出“原则通过锦绣华庭项目规划竣工验收、交纳保证金30万元”等3条处理意见。2010年12月22日，龙岩市永定区建设局向福建省锦绣房地产开发有限公司发出《关于锦绣华庭房地产项目处理意见的通知》，对锦绣华庭建设项目提出了对增加建筑面积部分按工程造价10％给予处罚、补交城市基础设施配套费、到国土部门补交土地出让金的3条处理意见，并函告龙岩市永定区国土资源局对锦绣华庭项目超审批面积1452.37平方米按有关规定进行处理。2010年12月29日，在锦绣华庭建设项目缴纳了22.511735万元的城市基础设施配套费及罚款后，被告人吴乃宏在明知锦绣华庭未足额补交土地出让金、未提供缴交保证金30万元凭证的情况下，在原规划股股长卢某3将锦绣华庭建设项目竣工规划验收合格证提交其审核时签字同意通过竣工规划验收，致使锦绣华庭建设项目顺利清盘，造成锦绣华庭建设项目在检察机关对其立案侦查之前仍未能补缴土地出让金和30万元违章建筑拆除保证金。经龙岩市永定区国土资源局计算，锦绣华庭建设项目擅自提高容积率增加的1452.37平方米建筑面积应补交土地出让金197.29万元。2014年11月20日，锦绣华庭建设项目开发商迫于压力已预付30万元用于补缴超容积率部分的土地出让金，但违章建筑至今仍未拆除。 认定上述事实的证据有： 1、书证 （1）2006年7月18日《国有土地使用权出让合同》、《建设工程规划许可证》。证实锦绣华庭项目出让土地面积为6300平方米，建筑容积率5.71，规划中广场地面以上计容积率的建筑面积≤36000平方米，商业建筑面积占总建筑面积的比例≤35%（≤12600平方米），建筑限高：主体建筑≥49米且≤68米。 （2）2006年12月20日永定县工程项目规划建设领导小组办公室《永定锦绣华庭方案会审会议纪要》。证实锦绣华庭设计方案于2006年12月14日通过会审。 （3）2006年12月31日永定县城乡规划建设局（永建〔2006〕130号）《关于永定锦绣华庭建筑设计方案审查的批复》。证实锦绣华庭项目总用地面积6300平方米，建筑占地3308平方米，总建筑面积45260.32平方米，计容积率面积40916.6平方米（其中：商业面积5199.1平方米、公共卫生面积59.2平方米、住宅面积35658.3平方米），地下室面积4343.72平方米，容积率6.5，建筑密度52.5%，绿地率34.4%，容积率超出部分应向国土资源局补交土地出让金。 （4）2007年8月16日永定县城乡规划建设局（永建〔2007〕88号）《关于永定锦绣华庭工程容积率变更的确认函》及原稿。证实锦绣华庭项目住宅建筑面积增加了4916.6平方米，容积率增加0.78。 （5）永定县国有土地使用权招标拍卖领导小组于2008年6月18日形成的《会议纪要》、2008年6月24日（永政综〔2008〕160号）《永定县人民政府关于出让坎市镇文馆村工矿用地等地块国有土地使用权的批复》。证实锦绣华庭新增加的住宅建筑面积4916.6平方米，按307元/平方米的楼面地价计算，应补交土地出让金1509396万元。《会议纪要》记载：2007年12月10日龙岩中恒评估公司对该幅地块新增加的建筑面积原楼面地价补缴土地出让金进行评估，估价基准日为2006年7月18日，评估得出住宅楼面地价为307元。 （6）《国有土地使用权出让合同补充协议》、《福建省国有土地使用权出让金票据》。证实锦绣华庭案楼面地价为每平方米307元计算，补收了土地使用权出让金1509396元。 （7）2015年4月龙岩市勘察测绘大队的《龙岩市建设工程规划竣工测量报告》。证实锦绣华庭项目总建设面积46374.29平方米。 （8）2010年12月21日永定县城乡规划建设局《局长办公会议纪要》及原稿。证实2012年12月20日由局长林某2主持、吴乃宏、卢某3等人参加的会议，研究锦绣华庭建设中存在的问题：①原则通过锦绣华庭项目规划竣工验收。②对其增加的第三层裙房部分限期半年恢复原状（以批准方案为准），并交纳保证金30万元。③地下车库在用地红线内的按程序补报批手续，超用红线外部分应先取得土地使用权后再补办手续。 （9）2010年12月22日永定县城乡规划建设局（永建〔2010〕137号）《关于锦绣华庭房地产项目处理意见的通知》。证实在竣工规划验收时锦绣华庭实际计容建筑面积为42368.97平方米，审批面积为40916.6平方米，超审批面积1452.37平方米，超容积率0.23（其中商业超1046.81平方米，住宅面积超405.56平方米）。向锦绣华庭房地产开发公司提出处理意见：①按增加建筑面积部分工程造价的10%给予处罚1452.37×1300元/平方米（工程造价）×10%=188808.1元；②补交城市基础设施配套费1452.37×25元/平方米=36309.25元；③到国土部门补交土地出让金。2015年4月23日龙岩市城乡规划局向龙岩市人民检察院（岩城规〔2015〕函60号《关于永定县锦绣华庭项目超容积率、超建筑面积审核情况的复函》。也证实了上述事。 （10）2010年12月22日永定县城乡规划建设局向永定县国土资源局发出的（永建〔2010〕138号）《关于锦绣华庭项目建设的函》。证实永定县锦绣华庭建设项目计容建筑面积为42368.97平方米，审批面积为40916.6平方米，超审批面积1452.37平方米，超容积率0.23，其中商业超1046.81平方米，住宅面积超405.56平方米的情况函告永定县国土资源局，请永定县国土资源局根据有关规定给予处理。 （11）2010年12月29日（永规建验2010字008号）《永定县建设项目竣工规划验收合格证》。证实①锦绣花庭取得了《永定县建设项目竣工规划验收合格证》；②被告人吴乃宏在锦绣花庭的《永定县建设项目竣工规划验收合格证》审核意见栏上签署“同意规划股给予办理规划验收合格证意见”的审核意见。 （12）2012年8月13日永定县国土资源局向永定县城建局回复的（永国土资函〔2012〕34号）《关于请求确认锦绣华庭项目超审批建筑面积中商业及住宅建筑面积所处层次的函》、2014年11月20日永定县国土资源局向永定县城建局回复的（永国土资函〔2014〕306号）《关于再次请求确认锦绣华庭项目超审批建筑面积中商业及住宅建筑面积所处层次的函》。证实锦绣华庭项目建筑面积超审批面积1452.37平方米，请求永定县城建局明确该项目超审批建筑面积中的商业及住宅建筑面积在整个项目中所处的层次，才能做好超审批建筑面积楼面地价评估、测算工作。 （13）2015年5月4日永定县国土资源局向龙岩市永定区人民检察院《关于要求提供的相关数据的回复》。证实根据2006年7月18日签订的《国有土地使用权出让合同》中出让数据，锦绣华庭项目地块出让成交楼面地价为542.8元/平方米。建筑项目超审批面积1452.37平方米，应补交土地出让金1452.37平方米×542.8元×3=1972900元。 （14）《一般缴款书》。证实2014年11月20日锦绣华庭建设项目预付了30万元土地出让金。 （15）福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》（闽政办〔2007〕190号）。证实建设单位未经合法批准在建设过程中擅自提高容积率、增加建筑面积的，应严格依法查处。对严重影响城市规划的，依法限期拆除或者没收违法建筑物；对影响城市规划但尚可采取改正措施的，责令纠正并依法予以处罚；对城市规划和市容景观影响不严重、且符合相关技术规范的，依法予以处罚并收取超容积率部分的土地出让金和有关规费后，依规补办规划手续。超容积率部分的建筑面积的土地出让金按该宗土地原楼面地价的3倍收取。各级人民政府及其有关主管部门要强化对违法建设单位的查处力度。建设单位未经批准违反容积率等规划设计条件进行建设或者未按本通知规定足额补缴土地出让金和有关规费的，规划、建设、房地产管理等部门不得为其办理规划、施工、预售许可、商品房预售合同登记备案、竣工验收备案，对未取得规划部门验收合格证明的，房地产管理部门不得办理产权登记手续。规划、国土资源、城建监察、城市综合执法机构发现违法建设行为并经查实的，须严格依法查处。 2、证人证言 （1）证人杨某（锦绣华庭项目开发商）证言。证实锦绣华庭在竣工规划验收时存在超容积率、超建筑面积的情况，有补缴城市基础设施配套费和罚款，但没有补缴土地出让金，锦绣华庭有通过竣工规划验收，并获得竣工规划验收合格证。没有交300000元的违章建筑拆除保证金。 （2）证人阙某、姜某、熊某（规划股工作人员）证言。证实在参加锦绣华庭竣工规划验收时，发现锦绣华庭存在超容积率、超建筑面积的情况，最终锦绣华庭有通过竣工规划验收，并获得《建设项目竣工规划验收合格证》。在竣工规划验收时把关的主要经济指标是容积率、建筑面积。 （3）证人简某2、赖某、张某5、黄某3、许某2、陈某2、卢某3（永定县建设局领导班子成员）等人证言。证实①在2010年12月21日召开的局务会上有讨论研究锦绣华庭发现超容积率、超建筑面积的问题，并决议对锦绣华庭超容积率、超建筑面积问题要进行补收土地出让金、城市基础设施配套费和罚款，在锦绣华庭缴清土地出让金、城市基础设施配套费和罚款后原则可以通过竣工规划验收；②在会上卢某3、吴乃宏提出的对锦绣华庭超容积率、超建筑面积问题所参照《龙岩中心城区规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法》处理；③《龙岩中心城区规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法》主送单位为新罗、市直机关各单位，适用于中心城区，而且永定县不属于龙岩中心城区，并不适用该《管理办法》，如果要适用该《管理办法》，必须有永定区政府召集相关部门进行研究，汇总相关部门的工作职责后，制定一个牵头单位起草文件，由相关部门会稿后再以区政府名义发文。永定县建设局不能单独决定适用该办法；④永定县建设局局务会（局长办公会）作出的决定必须执行。涉及规划的，由规划股落实执行，分管领导监督；⑤永定县建设局作出对锦绣花庭项目处理意见应当执行落实。 3、被告人吴乃宏的供述与辩解。证实①在锦绣华庭项目在竣工规划验收时存在擅自提高容积率，增加建筑面积及违章建筑的问题；2010年12月21日局务会作出了补交城市基础设施配套费、罚款、补交土地出让金和交300000元违章建筑拆除保证金的决定；②其同意卢某3提出的对锦绣华庭超容积率、超建筑面积问题所参照《龙岩中心城区规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法》处理的意见。承认《龙岩中心城区规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法》并不适用永定县。如果要适用，必须有永定县政府召集相关部门进行研究，汇总相关部门的工作职责后，制定一个牵头单位起草文件，由相关部门会稿后再以县政府名义发文。永定县建设局不能单独决定适用该办法；③其在锦绣华庭《永定县建设项目竣工规划验收合格证》上签字时，没有认真落实该项目是否有补交土地出让金；④其没有学习福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》（闽政办〔2007〕190号）等文件，不清楚规划部门在建设项目竣工规划验收时对建设项目是否足额补交土地出让金的把关职责；轻信卢某3关于永定县没有具体文件规定如何处理擅自提高容积率，增加建筑面积违规违法行为的说法。 被告人的辩护人向法庭提交的证据有： 2010年6月22日《龙岩中心城市规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法(试行)》（龙某办〔2010〕145号）。证实第十三条：未取得《建设工程规划许可证》和《建设工程规划条件竣工核实认可》以及未依法补缴土地出让金或违法建设未经依法处理的房地产开发建设项目，房地产行政主管部门不得核发房屋产权证，国土资源行政主管部门不得办理分割土地登记。第十七条：各县(市、区)可参照本《办法》自行制定具体管理办法。 上述证据经庭审举证、质证，本院认为，公诉机关提供的证据，系侦查机关依法收集，来源合法、且各证据之间能够相互印证，并证实本案的事实和情节，本院予以确认。对被告人的辩护人提供的证据，本院认为，在对锦绣华庭进行规划验收时，本区未参照《龙岩中心城市规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法(试行)》制定具体管理办法，对该《办法》不能适用，本院不予采纳。 （三）龙岩市永定区沁园小区于2006年5月由龙岩市永定区烨华房地产开发有限公司开发。2006年6月15日和8月11日，龙岩市永定区建设局分别向沁园小区核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》确定沁园小区用地面积13466.3平方米，建筑面积27711.7平方米。2007年11月2日，沁园小区一期工程经龙岩市永定区建设局竣工规划验收核实后，核发《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收合格证》，合计竣工建筑面积为15642.81平方米。2010年9月，龙岩市永定区住房与城乡规划建设局对沁园小区二期工程进行竣工规划验收，经核实，发现沁园小区超过规划建设面积3425.02平方米。为了让存在超建问题的沁园小区二期工程顺利通过竣工规划验收，龙岩市永定区烨华房地产开发有限公司实际控制人李某委托卢某2疏通关系，卢某2乘被告人吴乃宏到烨华公司办公室喝茶之际，经手送给被告人吴乃宏人民币20000元，请其在沁园小区二期工程竣工规划验收时予以关照。2010年9月19日，龙岩市永定区建设局对沁园小区超建问题召开局务会议，会议提出沁园小区必须要求设计单位出具规划设计变更条件、补交超建部分的基础设施配套费并按工程造价5％给予处罚。2010年10月21日，吴乃宏在沁园小区补收超建面积为3425.02平方米城市基础设施配套费计算材料上签署“根据2010年9月19日局务会议研究精神，本着实事求是，尊重历史，在补交超出部分基础设施配套费捌万伍仟陆佰贰拾伍元及罚款叁万元后，同意办理规划验收手续。”没有注明补交土地出让金事宜。2010年10月28日，龙岩市永定区烨华房地产有限公司缴交了3425.02平方米的基础设施配套和罚款计115625元。被告人吴乃宏没有按规定监督经办人员发函给龙岩市永定区国土资源局补收沁园小区项目超出的3425.02平方米建筑面积的土地出让金。2010年11月11日，时任龙岩市永定区建设局规划股长卢某3在沁园小区项目未补交超建建筑面积土地出让金的情况下，按照沁园小区二期《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收申请表》中的各项数据填写《龙岩市永定区建设项目竣工规划验收合格证》后，提交被告人吴乃宏审核。被告人吴乃宏同意核发项目竣工规划验收合格证，使沁园小区擅自增加住宅建筑面积3425.02平方米未补交土地出让金的情况下顺利通过竣工规划验收。经龙岩市永定区国土资源局计算，沁园小区建设项目擅自提高容积率增加的3425.02平方米建筑面积应补交土地出让金431553元。 认定上述事实的证据有： 1、书证 （1）《龙凤花园名仕居地块出让协议书》。证实烨华房地产开发有限公司于2006年9月24日以4760000元价格转让取得龙凤花园名仕居地块9.52亩土地使用权。 （2）编号2006016号《建设用地规划许可证》和编号2006064号《建设工程规划许可证》。证实该地块用地面积13466.3平方米，建筑面积27711.7平方米。 （3）2007年11月2日沁园小区第一期《永定县建设项目竣工规划验收合格证》。证实该小区第一期竣工建筑面积为15642.81平方米。 （4）永定县住建局2010年9月19日局务会会务记录。证实龙凤花园沁园小区（三中脚下）存在超层超建问题，会议决定①要求设计单位出具规划设计变更条件。②补交超建部分的基础设施配套费，并按5%给予处罚。③会议有林某2、赖某、张某5、许某2、陈某2、吴乃宏等人。 （5）两份标题为“沁园小区”材料。证实沁园小区经核实超建筑面积3425.02平方米。2010年10月21日，吴乃宏在沁园小区补收城市基础设施配套费计算材料上签署“根据2010年9月19日局务会议研究精神，本着实事求是，尊重历史，在补交超出部分基础设施配套费捌万伍仟陆佰贰拾伍元及罚款叁万元后，同意办理规划验收手续。” （6）2010年11月11日沁园小区二期《永定县建设项目竣工规划验收合格证》。证实沁园小区二期竣工建筑面积为15699.65平方米。 （7）2015年4月3日永定县国土资源局向龙岩市永定区人民检察院回复的《关于要求我局提供沁园小区擅超容积率应补交土地出让金金额的回复》。证实沁园小区开发用地系从龙凤花园项目方转让取得，该项目用地根据1999年9月23日政府与项目方签订的协议及有关土地出让合同，地价为42元/平方米，沁园小区超容积率、超建筑面积3425.02平方米应补交土地出让金为3425.02平方米×42元×3=431553元。 （8）赖某、陈某2会议记录复印件。证实在2010年9月19日召开的局务会上有讨论研究沁园小区发现超容积率、超建筑面积的问题，并决定对锦绣华庭超容积率、超建筑面积问题要进行补收土地出让金、城市基础设施配套费和罚款，要求设计单位出具规划设计变更条件。 2、证人证言 （1）证人阙某、姜某、张某6等人证言。证实沁园小区二期在申请竣工规划验收过程中被发现存在超层超建的问题，经计算超建筑面积3425.02平方米。 （2）证人简某2、赖某、张某5、黄某3、许某2、陈某2（永定县建设局领导班子成员）等人证言。证实①在2010年9月19日召开的局务会上有讨论研究沁园小区发现超容积率、超建筑面积的问题，并决定对沁园小区超容积率、超建筑面积问题要进行补收城市基础设施配套费和罚款，要求设计单位出具规划设计变更条件。证人赖某、陈某2还证实要补收土地出让金、②永定县建设局局务会（局长办公会）作出的决定必须执行。涉及规划的，由规划股落实执行，分管领导监督。 （3）证人卢某2的证言。证实为了让存在超建问题的沁园小区二期通过竣工规划验收，永定县烨华房地产开发有限公司实际控制人李某委托其疏通关系。在被告人吴乃宏到烨华公司办公室喝茶之际，其经手送给吴20000元，之后沁园小区办理了竣工规划验收手续。 3、被告人吴乃宏的供述与辩解。证实①在沁园小区项目在竣工规划验收时存在擅自提高容积率，增加建筑面积及违章建筑的问题；2010年9月19日局务会作出了补交城市基础设施配套费、罚款、补交土地出让金的决定；②因沁园小区项目事宜收受卢某2所送的20000元；③他在沁园小区《永定县建设项目竣工规划验收合格证》上签字时，没有认真落实该项目是否有补交土地出让金；④强调他没有学习福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》（闽政办〔2007〕190号）等文件，不清楚规划部门在建设项目竣工规划验收时对建设项目是否足额补交土地出让金的把关职责。 上述证据经庭审举证、质证，本院认为，公诉机关提供的证据，系侦查机关依法收集，来源合法、且各证据之间能够相互印证，并证实本案的事实和情节，予以确认。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条规定：“国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，构成刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)分则第九章规定的渎职犯罪的，应当依法追究刑事责任。以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚”。被告人吴乃宏及其辩护人认为被告人吴乃宏在锦绣华庭和沁园小区竣工规划验收时，是按局务会的会议纪要和龙岩市人民政府《中心城市规划区容积率规划核实和房屋产权面积计算管理办法》的规定执行的，是城建局领导集体的行为，不是被告人吴乃宏个人行为，不构成滥用职权罪的辩解意见，与事实不符，于法无据，不予采信。 综上，被告人吴乃宏滥用职权造成土地出让金、城市基础设施配套费及违法建设行政处罚款的损失为1382796.68＋1972900+431553=3787249.68元。 另查明，1997年6月28日，被告人吴乃宏任龙岩市永定区住建局副主任科员，2005年10月10日，任龙岩市永定区城乡规划建设局副局长。2014年9月25日，龙岩市永定区纪委对吴乃宏采取“两规”措施审查。2014年11月19日，县纪委对其解除“两规”措施，并将其涉嫌滥用职权和受贿问题移送龙岩市永定区人民检察院依法处理。吴乃宏在“两规”期间，能积极配合纪检监察机关调查，如实交代了纪检监察机关事先已掌握的福建省土圆楼建设集团有限公司董事长卢某1为使泰华大厦规划专项验收得以顺利通过而送给其好处费人民币1万元的事实。同时其主动交代了在明知泰华大厦超容积率，不能验收过关的情况下，未正确履行审批职责，使泰华大厦的规划专项验收得以过关的行为。主动交代了纪检监察机关未掌握的其利用职便为他人谋取利益，收受房地产开发商、城市公共设施工程项目承建商、设计单位负责人等送予的好处费共计人民币122.25万元的事实。同时，吴乃宏还坦白交代了纪检监察机关已掌握的其收受沈某2等送予的好处费人民币12.5万元的事实。 被告人吴乃宏被采取“两规”措施期间，县纪委从收回被告人吴乃宏贿赂款的行贿人处追回赃款27万元（其中江某110万元、刘某3万元、罗某3万元、吴某21万元、徐某2万元、黄某23万元、苏某5万元）；从被告人吴乃宏处追回赃款1.7万元；在侦查期间，侦查机关从被告人吴乃宏处追回赃款1.15万元、从行贿人王某1处追回赃款5000元、从卢某2处追回赃款2万元。以上合计32.35万元（均未移送本院）。 认定上述及全案事实的证据还有： 1、被告人吴乃宏的任职文件等书证。证实被告人吴乃宏身份、工作职责。 2、中共龙岩市永定区纪律检查委员会关于被告人吴乃宏到案情况的说明。证实被告人的到案情况及交代犯罪事实的情况。 3、《关于被告人吴乃宏在纪委的退赃情况说明》，纪委退款凭证，搜查、扣押手续。证实被告人吴乃宏退赃、纪委及侦查机关追赃共计32.35万元的事实。 4、被告人吴乃宏的户籍证明及被采取强制措施的法律文书。证实被告人吴乃宏的出生日期和被采取强制措施的时间。 本院认为，被告人吴乃宏在先后担任永定县招标公司经理(原招标事务所所长)和永定县住房和城乡规划建设局副局长期间，利用分管城市规划、安全生产工作、重点项目管理、以及市政项目工程款拨付、容积率审批等职务便利，为他人谋取利益，收受房地产开发商、市政工程项目承建商、设计单位负责人所送现金、购物卡共计人民币1115500元，数额巨大，其行为已构成受贿罪；被告人吴乃宏作为永定县规划建设局分管城市规划建设股的副局长，在泰华大厦、锦绣华庭、沁园小区项目竣工规划验收过程中，明知上述三个项目存在超容积率增加建筑面积的问题，并且没有依法缴交相关费用的情况下，为徇私情、私利，没有严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、福建省建设厅、省国土资源厅《关于加强房地产开发项目容积率管理意见》的规定履行职责，对锦绣华庭和沁园小区超容积率、超建筑面积的建设项目，不严格核实，在未按规定足额补缴土地出让金和有关规费的情况下，滥用职权签署同意办证的审核意见上报签发，造成土地出让金、城市基础设施配套费及相关罚款少征收或少缴交的经济损失共计3787249.68元，情节特别严重，其行为又构成滥用职权罪；公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人吴乃宏在判决宣告前一人犯数罪，应当实行数罪并罚。案发后，被告人吴乃宏能如实供述其犯罪事实，当庭自愿认罪，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。被告人的辩护人认为被告人吴乃宏受贿金额只有767500元，不应认定被告人吴乃宏在锦绣华庭和沁园小区的竣工规划验收中构成滥用职权罪、且不能适用《刑法》第397条第2款对其处罚的辩护意见，与事实不符，于法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第二款、第六十九条第一、三款、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第六十四条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、被告人吴乃宏犯受贿罪，判处有期徒刑五年八个月，并处罚金一百一十二万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年四个月；实行数罪并罚，总和刑期有期徒刑十一年，并处罚金一百一十二万元；决定执行有期徒刑九年一个月,并处罚金一百一十二万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月25日起至2023年12月24日止。） 二、没收被告人吴乃宏已退回及被追回的赃款三十二点三五万元，由扣押机关负责上缴国库；继续向被告人吴乃宏追缴赃款三十九点二万元，上缴国库。 三、向行贿人卢国华1万元、沈思品9万元、林继续3万元、林永龙15万元、苏德福5万元、温应宜5万元、施忠华2万元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  戴庆福 人民陪审员  赖河元 人民陪审员  张玉腾 二〇一六年七月十二日 书 记 员  温 馨 附件：本案所适用的主要法律法规 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”,依法判处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元,具有本解释第一条第二款规定的情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”,依法判处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元,具有本解释第一条第三款规定的情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”,依法判处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪,应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形； 具有下列情形之一的，应当为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定的人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报，迟报，谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重情节。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》 九、关于收受财物后退还或者上交问题 国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿。 国家工作人员受贿后，因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪。