辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽07行终46号
上诉人（原审原告）李贵文，男，1951年6月7日出生，满族，农民，住辽宁省义县。
委托代理人田伟，辽宁融基律师事务所律师。
委托代理人王琰，辽宁融基律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）义县九道岭镇人民政府，住所地义县。
法定代表人王大志，系镇长。
委托代理人艾亮，该镇办公室主任。
委托代理人蔡晓春，辽宁燕郡律师事务所律师。
原审第三人义县九道岭镇朱家沟村民委员会，住所地义县。
法定代表人于青泉，系村委会主任。
原审第三人侯力国，男，1973年8月14日出生，汉族，农民，住辽宁省义县。
上诉人李贵文与被上诉人义县九道岭镇人民政府、义县人民政府，原审第三人义县九道岭镇朱家沟村民委员会、侯力国土地行政裁决一案，不服辽宁省义县人民法院（2017）辽0727行初15号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李贵文及其委托代理人田伟、王琰，被上诉人义县九道岭镇人民政府的委托代理人艾亮、蔡晓春，被上诉人义县人民政府的委托代理人张晓红、李智光到庭参加诉讼。原审第三人义县九道岭镇朱家沟村民委员会及原审第三人侯力国经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2004年2月20日，朱家沟村委会出具现金收入单据，载明兹收到李贵文承包开荒地款捌佰捌拾柒元整，2004年1月1日至2023年12月31日止；2004年4月1日，朱家沟村委会出具现金收入单据，载明今收到李贵文包开荒地款肆佰元整，2004年1月1日至2023年12月31日止；2005年12月18日，朱家沟村委会财务出具现金收入单据，载明兹收到李贵文承包林地（陈家坟、高粱坟）19亩款壹万元整，2015年1月1日至2028年12月30日。2014年11月18日，九道岭镇信访办作出《关于敞亮屯李贵文与邻居土地纠纷上访的答复意见》，答复意见是：一、李贵文持有承包收款单据，但单据没有标明地块及具体面积，建议找村委会进一步核实地块面积；二、尊重历史现实，对该地块按2013年以前管理方式管理；三、依据司法所及村委会的调解意见，以2013年种植的茬为标准，为李贵文种植面积。另外，预留四米作业道以便耕种经营；四、上访人对此意见不能认同，可向上一级确权单位再次申请确权（县仲裁委员会）。2015年12月18日，李贵文向九道岭镇政府提出书面申请，请求确认李贵文承包位于侯力国住宅东侧1亩荒地使用权归李贵文所有并明确四至。2015年12月20日，九道岭镇农经站作出《关于朱家沟村李贵文承包四荒地情况说明》，朱家沟村李贵文承包的地块是四荒地，所有权为朱家沟村民委员会集体所有，承包给李贵文耕种，因此该地不属于在册耕地，村委会和李贵文没有充足的证据说清地界的准确地址，最后经镇村两级协调以大井北为界线，东邻高占文开荒地，西边留出四米宽道路，以便李贵文耕种秋收方便，特此说明。2015年12月21日，九道岭司法所出具证明材料，证明李贵文与侯立国之间因地界不清产生纠纷，经调解，以大井为界，东邻高占文家开荒地，西边留出四米宽道路，以便车辆进出。2015年12月22日，朱家沟村委会出具证明材料，证明李贵文与其他农户因地界不清产生纠纷，经多次协调，以大井北为界线，东邻高占文家开荒地，西边留出四米宽道路为出入方便，但两家准确地界所属问题一直未达成协议。2016年7月4日，义县人民法院对原告李贵文诉被告九道岭镇政府不履行确权法定职责一案作出（2016）辽0727行初7号行政判决书，判决九道岭镇政府于本判决生效后六十日内对原告李贵文确认土地使用权的申请依法作出处理决定，并将结果书面告知原告李贵文。2016年7月19日，九道岭镇政府对侯福全、苗长青、纪树仁、王学志进行询问调查：侯福全表示不清楚李贵文哪年开荒的，不清楚侯力国什么时间开始在李贵文开荒地前堆放柴垛；苗长青表示不清楚编号为013929的现金收入单据，当时纪树仁是文书，2004年当时收农业税，村上对开荒地、沟沿、沟边对外承包，谁出钱就包给谁；纪树仁表示编号013929的现金收入单据是书记苗长青告诉他收李贵文开荒地款400元，没有承包合同，只有收据，不知道是李贵文哪块开荒地交的款；王学志表示李贵文的开荒地原是废弃的老宅基地。2016年7月26日，九道岭镇政府作出处理决定，决定李贵文对争议地块不具有使用权。李贵文于2016年9月19日向本院提起行政诉讼，请求撤销处理决定，判令被告依法确认原告与侯力国相邻地块享有土地使用权，并明确四至范围。2017年2月21日，义县人民法院作出（2016）辽0727行初25号行政判决，驳回李贵文的诉讼请求。宣判后，李贵文上诉至辽宁省锦州市中级人民法院，在二审期间，李贵文申请撤回上诉及撤回起诉。2017年5月17日，锦州市中级人民法院作出（2017）辽07行终99号行政裁定，准予李贵文撤回上诉，准许李贵文撤回起诉，（2016）辽0727行初25号行政判决视为撤销。2017年5月22日，李贵文向县政府申请行政复议，请求撤销处理决定，确认其与侯力国相邻地块享有土地使用权。2017年7月19日，县政府作出复议决定，维持九道岭镇政府作出的决定。2017年8月8日，李贵文向本院提起行政诉讼，请求判决被告依法确认其对侯力国相邻地块享有土地使用权，判决被告依法为其享有土地承包经营权的地块明确四至范围，并由被告承担本案全部诉讼费用。
原审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，参照《土地权属争议调查处理办法》第三十三条、《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》第五条的规定，乡级人民政府有权处理个人之间的土地使用权争议。本案中，被告按照义县人民法院生效判决就原告提出的土地确权申请对相关人员进行调查核实，并经司法所、农经站、村委会进行调解，因未达成调解协议，被告在判决确定的时间内对原告的申请作出处理决定，符合法律、法规及规章的规定。原告以被告不履行法定职责为由向本院提起诉讼没有事实依据，本院不予支持。因本案与原告起诉撤销行政处理决定是针对不同的诉讼标的所进行的诉讼行为，履行法定职责与撤销行政处理决定属于两个不同的法律关系，故原告有权针对被告履行法定职责单独提起行政诉讼；原告向被告提出土地确权的申请，请求被告履行法定职责，原告因此与被告履行法定职责的行为产生法律上的利害关系，具备行政诉讼主体资格。因此，被告关于“原告重复起诉”以及“原告没有主体资格”的答辩意见本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李贵文的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李贵文负担。
宣判后，上诉人李贵文不服，向本院提出上诉称，一、原审法院认定事实不清。本案上诉人与村委会形成了事实上的土地承包关系。上诉人向发包人村委会缴纳了承包费，并从2004年至今一直在争议的土地上进行耕种。土地承包经营权人要求政府对自己的土地进行确权是其基本权利。二、本案需要依据另案裁判结果作出判决。请求判令撤销辽宁省义县人民法院(2017)辽0727行初15号判决，依法改判；判令被上诉人依法确认上诉人对与侯力国相邻地块享有土地使用权；判令被上诉人依法为上诉人享有土地承包经营权的地块明确四至范围。由被上诉人承担一审、二审全部诉讼费用。
被上诉人义县九道岭镇人民政府辩称，一审判决适用法律正确，请求法院驳回上诉、维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、参照《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》第五条之规定，农民(含在农村的非农业户口居民)之间的土地使用权争议，由争议土地所在地的乡镇人民政府处理。本案中，上诉人李贵文就承包土地范围与原审第三人侯力国的土地使用权属纠纷提出土地使用权确权申请，被上诉人义县九道岭镇人民政府已于2016年7月26日作出书面处理决定，并不存在不履行法定职责的情形，故对上诉人的诉请不予支持。原审判决适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李贵文负担。
审判长 张小凡
审判员 李 俐
审判员 王锦鹏
二〇一八年四月十一日
书记员 张 睿