广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终41号
上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道横涌村委会上横涌村。
负责人何健财，社长。
委托代理人代里程，广东百浩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。
法定代表人林均恒，主任。
委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。
原审第三人王某，女，壮族，2010年11月22日出生，住佛山市三水区。
法定代理人梁某(系原审第三人王某之母)，女，汉族，1982年3月16日出生，住佛山市三水区。
上诉人佛山市三水区云东海街道上横涌经济社（以下简称上横涌经济社）因诉被上诉人佛山市三水区云东海街道办事处(以下简称云东海街道办)乡政府行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院(2017)粤0606行初702号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：原审第三人王某的母亲梁某是佛山市三水区云东海街道横涌村委会上横涌村村民，2008年12月12日与非本村户籍的王春登记结婚，婚后户籍一直未迁出上横涌村。2010年11月22日，梁某生育王某，王某的出生符合计划生育政策。同年12月2日王某随母入户上横涌村。2016年4月1日，王某向云东海街道办提出行政处理申请，要求云东海街道办确认其具有上横涌经济社的股东资格，享有其他股东的同等待遇，并要求上横涌经济社支付其2015年2月9日的股份分红款9000元、2015年8月11日的股份分红款4000元、2016年2月1日的股份分红款6500元，共计19500元。云东海街道办于2016年5月16日、2016年5月17日分别向王某及上横涌经济社送达了《行政处理告知书》，告知双方当事人在案件处理中享有陈述、申辩、举证等权利。经调查，2016年9月20日，云东海街道办作出三云行决〔2016〕66号《行政处理决定书》，并于同年9月26日、12月16日分别送达给王某和上横涌经济社。
另查明，上横涌经济社于1997年12月31日向王某的母亲梁某颁发股权证，确认其为上横涌经济社股东。上横涌经济社于2006年11月5日股东大会表决通过的《佛山市三水区西南街道横涌上横涌村股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）第六条第（三）项规定：“外嫁女子女不享受股东待遇。”
再查明，2014年佛山市三水区对下辖镇街的管辖区划进行调整，原属于佛山市三水区西南街道管辖的横涌村调整为由云东海街道办管辖。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项、第六十一条第（三）项、第六十八条第三款以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，云东海街道办针对农村集体经济组织成员资格纠纷作出《行政处理决定书》的主体适格。云东海街道办在收到王某的申请后，在作出行政处理决定前告知上横涌经济社及王某有陈述申辩及举证的权利，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达上横涌经济社及王某，程序合法。
上横涌经济社认为根据《章程》第六条的规定，王某作为本村户口的外嫁女的子女，不享有上横涌经济社的股东资格，不能享受上横涌经济社的股东待遇，云东海街道办作出的处理决定不合法也不合理，部分处理决定超越职权，依法应当予以撤销。经查，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，上横涌经济社《章程》中第六条第（三）项“外嫁女的子女不享受股东待遇”的规定明显与上述法律法规的规定不符，上横涌经济社以章程的该规定否定王某的成员资格缺乏理据。王某的母亲属于上横涌经济社的成员，婚后户口仍一直保留在上横涌村，王某出生后随母入户，其出生也符合计划生育政策规定，根据上述法规规章规定，王某依法应享有上横涌经济社集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。上横涌经济社主张王某不在上横涌村内居住，长期未履行集体经济组织成员义务，不享有上横涌经济社集体经济组织成员资格。法院认为，是否在村内居住，并非是认定王某是否具有农村集体经济组织成员资格的法定条件，同时，上横涌经济社也并未提供证据证明王某未履行成员义务，云东海街道办作出的三云行决〔2016〕66号《行政处理决定书》确认王某享有上横涌经济社的成员资格，享有与上横涌经济社其他成员同等待遇，履行了调查核实义务，认定事实清楚，证据充分，适用地方性法规、地方政府规章及规范性文件正确。综上，云东海街道办作出的三云行决〔2016〕66号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，予以支持。上横涌经济社要求撤销云东海街道办作出的三云行决〔2016〕66号《行政处理决定书》的理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回上横涌经济社的诉讼请求，案件受理费50元由上横涌经济社负担。
上诉人上横涌经济社上诉称，云东海街道办确认王某享有上诉人的集体组织成员资格是错误的，王某未履行成员应尽之义务，且不符合上诉人的章程规定，故不应享有上诉人集体组织成员资格。首先，根据我国村民自治和农村集体经济组织自治的相关法律法规的规定，上诉人对其人员管理、资产管理、权益分配等享有高度的自治权。根据上诉人成员大会表决通过的《章程》和《表决书》等自治文件规定，王某不享有上诉人集体经济组织成员资格。其次，王某不在上横涌村居住，长期不履行成员应尽的义务（如参加各种会议、表决；参与村务事务处理等）。根据民法“权利和义务相对等”原则以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，不履行义务不能享受相应的权益和资格。最后，王某未提供证据证明其已经履行成员义务，而且被上诉人未对此进行调查核实，故被上诉人作出的行政处理决定缺乏事实依据。综上，请求：撤销原审判决及被上诉人作出的三云行决〔2016〕66号《行政处理决定书》；本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人云东海街道办答辩称，被上诉人作出被诉《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回上诉人全部诉讼请求。
原审第三人王某在二审程序中未提交书面陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，云东海街道办具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。云东海街道办在收到原审第三人的申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书》，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
本案中，原审第三人的母亲是上诉人上横涌经济社的集体经济组织成员，其母亲结婚后户口一直保留在上横涌村，原审第三人出生后随母入户且户籍一直保留在该村，其出生符合计划生育政策，属上诉人集体经济组织成员的子女。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述法律规定并结合原审第三人的基本情况，原审第三人依法应当享有成为上诉人上横涌经济社集体经济组织成员资格,享受成员同等待遇。云东海街道办认定原审第三人享有上横涌经济社集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇，事实清楚、适用法律正确，本院予以确认。对于原审第三人要求支付2015年及2016年已发分红款的请求能否得到支持的问题，原审第三人享有上横涌经济社集体经济组织成员待遇的时间从确定成员身份之日起开始计算，而其成员身份是以云东海街道办作出行政处理决定的形式确认，该处理决定系从2016年9月作出，并不溯及之前的权益分配，故云东海街道办在行政处理决定中对其申请不予支持，结果正确。但云东海街道办以该申请不属于行政处理范围为由不予支持，理由不当，本院予以指正。上诉人认为其具有高度自治权，根据其成员大会表决通过的《章程》和《表决书》等自治文件规定，原审第三人不享有上横涌经济社集体经济组织成员资格。但上诉人的做法违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，违背了男女平等原则，应属无效。上诉人还提出原审第三人未尽到集体经济组织成员义务，故原审第三人不享有上诉人集体经济组织成员资格。经查，上诉人在行政处理程序和诉讼中并未提供相关证据证明原审第三人未履行何种义务，其应承担举证不能的法律后果，故本院对上诉人的该项主张不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社负担。
决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年二月九日
法官助理 邓明锋
书 记 员 李蕴晖