贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初539号
公诉机关贵州省贵阳市花溪区人民检察院。
被告人谈嘉泽，又名谈加泽，男，1949年8月14日出生于贵州省贵阳市，汉族，初中文化，退休职工，住贵阳市云岩区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年1月28日经贵阳市公安局决定取保候审，2017年1月24日经贵阳市公安局决定变更强制措施为监视居住。
辩护人章海波，贵州一苇律师事务所律师。
贵阳市花溪区人民检察院以花检公诉刑诉（2017）774号起诉书指控被告人谈嘉泽犯非法占用农用地罪，于2017年10月18日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年1月19日公开开庭对本案进行了审理。贵阳市花溪区人民检察院指派检察员赵庭淞出庭支持公诉，被告人谈嘉泽及辩护人章海波到庭参加了诉讼。在审理过程中，因补充证据，贵阳市花溪区人民检察院于2018年1月3日书面建议本院延期审理。本案现已审理终结。
贵阳市花溪区人民检察院指控：2011年11月，被告人谈嘉泽等人与贵阳市小河区丰报云村委会签订协议，租用丰报云某背后冲地块，在未办理任何手续的情况下，将该地块用于建设倒土场，由谈嘉泽具体负责。从2012年年底倒土场开始陆续倾倒渣土，直至2015年8月被贵阳市公安局叫停。该倒土场造成该地块耕地耕作层被压盖2米至8米不等，丧失原有种植条件的耕地面积达110.710亩，其中严重损毁原有耕地面积为105.7亩。同时，该倒土场占用林地面积为57.5亩，造成被占林地上原有植被被严重毁坏。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人谈嘉泽的身份户籍证明、到案经过、情况说明、调查报告、责令停止违法行为通知书、会议纪要、土地租地协议及收据、营业执照、合伙协议等书证、证人汪某等人的证言、被告人谈嘉泽的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人谈嘉泽的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人谈嘉泽对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议。其辩护人章海波以“1、被告人谈嘉泽具有自首情节，且系初犯；2、主观恶性小；3、已经作了部分生态修复，并承诺继续修复生态；4.被告人谈嘉泽年老且患病，无再犯罪危险。故请求对其从轻处罚，适用缓刑”为内容发表了辩护意见，向本院提交了出院证明及疾病证明书、修复照片等证据。
经审理查明，2011年11月，被告人谈嘉泽与魏某、武某等人以贵州恒胜杰商贸有限公司的名义与贵阳市小河区丰报云村村民委员会签订协议，租用丰报云某背后冲地块进行土石方回填及场地平整，由被告人谈嘉泽负责租用土地及被租用地块的经营管理。在未办理任何手续的情况下，被告人谈嘉泽在租用地块上修建道路，并于2012年底开始在丰报云某背后冲租用的土地上倾倒建筑渣土，至2015年8月被公安机关查处。期间，国土、林业等部门数次责令其停止违法行为并作出行政处罚，被告人谈嘉泽于2011年11月29日缴纳林业行政罚款16000元。经贵州地矿测绘院、贵州省国土资源勘测规划研究院、贵州省林科院测绘、鉴定，被告人谈嘉泽在贵阳市经开区丰报云村背后冲经营的倒土场占用农用地178.5015亩，其中：占用耕地110.71亩，造成耕地耕作层被压盖达2米至8米不等，丧失原有种植条件，严重毁损的耕地105.7亩，已经恢复为林地的耕地5.01亩；占用林地57.50亩，均为特种用途林，造成被占用林地原有植被严重毁坏。
另查明，被告人谈嘉泽于2016年1月27日主动到贵阳市公安局生态保护分局投案自首；在经营倒土场期间，被告人谈嘉泽已恢复5.01亩土地。在审理中，被告人谈嘉泽自愿向本院书面承诺于2018年12月31日前完成对被占用土地的修复，并交纳保证金人民币30000元。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）书证
1.案件移送书、立案决定书，证实本案由贵阳市国土局经开区分局于2015年8月13日以贵州恒胜杰商贸有限公司非法占用土地堆放固体废弃物涉嫌犯罪向贵阳市公安局生态保护分局移送，贵阳市公安局于2015年9月9日决定立案侦查；
2.被告人谈嘉泽的身份户籍信息，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力；
3.归案情况说明，证实被告人谈嘉泽于2016年1月27日主动到贵阳市公安局生态保护分局投案自首；
4.贵阳市国土局经开区分局的调查报告、责令停止违法行为通知书、现场照片、现状示意图、情况说明，证实贵州恒胜杰商贸有限公司、被告人谈嘉泽因在经开区丰报云村违法占用土地堆放废弃物、填土、搭建工棚、倾倒渣土等于2012年至2014年先后三次被国土部门责令停止违法行为、恢复耕种；
5.贵阳市经开区生态促进局的情况说明、责令停止违法行为通知书、林业行政处罚决定、告知书、缴纳罚款收据，证实贵州恒胜杰商贸有限公司、被告人谈嘉泽因违法占用林地于2011年、2014年两次被林业部门处以罚款、恢复原状、责令停止违法行为，并已缴纳行政处罚罚款16000元；
6.丰报云某会议记录、情况说明、通知，证实2011年丰报云村决定将本村背后冲不能耕种土地招商引资、租赁给恒胜杰公司使用以增加村民收入，2014年2月，丰报云村村委会因恒胜杰公司倾倒渣土而要求其在办理相关手续之前停止倾倒；
7.贵阳市人民政府会议纪要、贵阳市城市轨道交通有限公司申请办理渣土场手续的报告及情况说明、贵阳市城管局文件及会议纪要、框架协议、渣土消纳协议、电汇凭证、收据，证实因贵阳轨道交通施工拟在经开区丰报云村等地规划建设渣土消纳场，恒胜杰公司承接了渣土消纳工程；
8.土地租用协议、付款协议及收据、土地租用费发放清单、迁坟协议及收条、土地租赁合同，证实贵州恒胜杰商贸公司及被告人谈嘉泽有偿租用丰报云村、翁岩村、陈亮村部分村民土地用于倒土、回填等；
9.营业执照、组织机构代码证、税务登记证，证实贵州恒胜杰商贸有限公司系依法成立的有限责任公司，经营范围为建筑材料、装饰材料、五金交电；
10.转让书、合伙协议，证实丰报云倒土场系由被告人谈嘉泽之前妻魏某与他人合伙经营；
（二）证人证言
11.证人汪某的证词，证实2014年5月，武某说她在丰报云某背后冲有个倒土场，叫其合伙，其同意了，以125万占股25%，2015年6月，魏某和武某又将她们的股份转给其，其就持股75%，其加入倒土场时已经在倒土了，就将原来倒的地方推平后再倒土，倒土场主要是谈嘉泽在具体负责，其找了李某2在倒土场管理，收取的倒土费都支付土地租金、工人工资和机械设备了，没有分红，武某、魏某、罗某1和其对倒土场主要是投资，具体管理都没有参与；
12.证人罗某1的证词，证实其与武某、魏某、汪某是朋友，2014年6月，其和汪某加入了武某和魏某在丰报云某背后冲的倒土场，每人以125万各占股25%，其只去过一次倒土场，租地、倒土的情况其都不清楚，是谈嘉泽在管理倒土场，没有分红过；
13.证人魏某的证词，证实2011年，其听说倒土场赚钱，就找到前夫谈嘉泽说此事，谈嘉泽就去丰报云某协调土地的事情，由于资金不足，再加上村委会要求要用公司名义签协议，其就找了武某用恒胜杰商贸公司签了协议，2014年6月，又找了汪某、罗某1来合伙，2015年其把自己25%的股份也转给了汪某，倒土场都是谈嘉泽在负责，其只负责投资，其他的都不管，每月给谈嘉泽2000-3000元；
14.证人武某的证词，证实2011年11月，其结拜姐妹魏某要在丰报云某建个倒土场，叫其合伙，其同意了，就用自己的恒胜杰商贸公司与村委会签订了协议，恒胜杰公司是其朋友转给其的，其让妹夫李某1担任法人，2014年汪某和罗某1加入倒土场，但她们也没有管理，倒土场的事情都是谈嘉泽在负责，汪某加入后找了李某2协助谈嘉泽管理倒土场，其对租地、倒土等情况都不清楚；
15.证人李某1的证词，证实其不知道其姐武某用其身份证注册恒胜杰商贸公司，也不清楚恒胜杰商贸公司和丰报云倒土场的情况；
16.证人李某2的证词，证实2014年10月，汪某叫其到背后冲倒土场管理，汪某每月付其4500元工资，倒土场是汪某、谈嘉泽的爱人、另一个姓罗某3合伙，现场负责的是其和谈嘉泽，有中铁几个局和外面的车来倒土，现在倒了五六十亩渣土，倒土之前种的是果树，还有些坟山，现在全部是建筑渣土；
17.证人张某、杜某的证词，证实其二人在丰报云倒土场上班，倒土场的面积有100多亩，有中铁局和其他零星车辆来倒建筑渣土，是谈嘉泽和李某2在负责管理；
18.证人王某1、许某、王某2、陈某1、王某3的证词，其五人均系丰报云村村民，证实谈嘉泽分别租用其家位于丰报云某背后冲的土地来倒土，谈嘉泽是与村委会签协议，再由村委会与村民签协议将土地租给谈嘉泽，土地原来种植水稻等农作物，倒土后堆满泥巴、石头、建筑废料等建筑渣土；
（三）被告人供述
19.被告人谈嘉泽的供述，证实2011年9月，其前妻魏某找到其说她妹出钱让她做项目，经人介绍后其就和魏某到丰报云某背后冲看了土地，决定租用该地块倒土，倒完后还可建标准化厂房，其开始准备以个人名义与丰报云某签协议，但村委会不同意，要求以公司名义签，魏某就找到她的朋友武某以贵州恒胜杰商贸公司名义与丰报云某签了租地协议，其与武某共同出资修整道路，从2012年底开始倒土，一直倒到2015年8月，2012年底至2014年7月之前主要是经开区周边的建设单位倒的渣土，2014年7月以后是轨道交通建设的渣土，2014年6月罗某1、汪某加入倒土场的合伙，但她们四人只出资，不管经营，也基本不到现场来，与村民谈协议、丈量土地、倒土场的经营管理等事务都是由其负责，后来武某和魏某还退出了合伙，租的土地都是农用地，种得有蔬菜、水稻、莲藕等，还有些荒地，现在倾倒的都是建筑渣土，有泥巴、石头、建筑废料等，租用的约140亩土地基本都倒完了，其到相关部门去办过手续，但没有办下来，从2012年开始每年都接到国土、城管、生态等部门的处罚，其认为支付给农民的租金高于原来的农业产值，也不知道是违法的，就没有停止倒土，一直到2015年8月18日被公安机关叫停后才停止的，其对鉴定机构出具的认定丰报云倒土场占用并毁坏耕地和林地的面积无异议；
（四）鉴定意见
20.贵州地矿测绘院出具的经开区丰报云村背后冲地块测绘报告及测绘单位、测绘人的资质证书，证实丰报云村背后冲倒土场位于经开区丰报云村和翁岩村，占地181.2855亩，其中农用地178.5015亩，农用地中：水田7.3080亩、旱地95.7690亩、林地70.8930亩、农村道路0.2100亩、沟渠0.4575亩、田某3.8640亩，未利用地2.7840亩；
21.贵州省国土资源勘测规划研究院出具的贵阳市经开区小孟社区丰报云村耕地毁损情况鉴定勘查报告及鉴定单位的资质证书，证实丰报云某倒土场占用耕地110.71亩，未占用基本农田，该地块压占耕地堆放弃土，造成耕地耕作层被压盖达2米至8米不等，丧失原有种植条件，严重毁损的耕地105.7亩，已经恢复为林地的耕地5.01亩；
22.贵州省林业科学院司法鉴定中心出具的贵州省林科院司鉴〔2017〕林鉴字第004号司法鉴定意见书及鉴定单位、鉴定人的资质证书，证实丰报云某倒土场占用林地面积57.50亩，均为特种用途林，造成被占用林地原有植被严重毁坏；
23.鉴定意见通知书，证实侦查机关已将被占用、毁坏耕地、林地面积的鉴定意见告知被告人谈嘉泽；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
24.现场勘验笔录、现场图及照片，证实被告人谈嘉泽非法占用农用地的现场位于贵阳市经开区丰报云村背后冲，该倒土场面积约51600平方米；
25.辨认现场笔录及照片，证实案发后公安机关已带领被告人谈嘉泽对其非法占用农用地的犯罪现场进行了确认。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，土地作为重要的环境资源受法律保护，对土地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人谈嘉泽违反土地管理法规，为谋取经济利益，未办理农用地使用审批手续，为生产经营活动而占用并毁坏耕地、林地等农用地共计168.21亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于被告人谈嘉泽具有自首情节，并已开始着手实施生态修复，有悔罪表现，当庭自愿认罪认罚，且系初犯，可依法从轻处罚，加之其年老体衰且身患疾病，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。被告人谈嘉泽的辩护人章海波所提罪轻辩护意见经查属实，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人谈嘉泽犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币50000元（扣除已缴纳的行政罚款人民币16000元，余款人民币34000元限本判决神效之日后30日内缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 杜昌源
人民陪审员 汪海杰
二〇一八年二月一日
法官 助理 兰 茜
书 记 员 罗朝娟
附：本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。