卢氏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）卢刑初字第257号
公诉机关卢氏县人民检察院。
被告人安某某，男，因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪于2014年9月9日被刑事拘留；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年9月27日被逮捕。现押于卢氏县看守所。
指定辩护人李晶，河南洛韵律师事务所律师。
被告人郭某某，男，因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪于2014年9月5日被刑事拘留；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年9月27日被逮捕。现押于卢氏县看守所。
被告人王某，女，因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪于2014年9月5日被刑事拘留；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年9月27日被逮捕。现押于三门峡市看守所。
辩护人范铁军，河南宇萃律师事务所律师。
被告人陈某某，男，因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪于2014年8月26日被刑事拘留；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年9月27日被逮捕。现押于卢氏县看守所。
被告人张某某，男，因犯交通肇事罪于2002年7月24日被本院判处有期徒刑五年。因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪于2014年8月26日被刑事拘留；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年9月27日被逮捕。现押于卢氏县看守所。
卢氏县人民检察院以卢检刑诉（2014）242号起诉书指控被告人安某某、郭某某、王某、陈某某、张某某犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年11月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年1月14日公开开庭审理了本案。卢氏县人民检察院指派检察员张伟出庭支持公诉，被告人安某某及其指定辩护人李晶，被告人郭某某，被告人王某及其辩护人范铁军，被告人陈某某、张某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2014年8月21日，卢氏县人民政府作出《关于禁止电动三轮车机动三轮车在县城主城区载客通行及集中整治非法从事道路运输行为的通告》（第4号），卢氏县人民政府办公室同日下发《开展城区禁止载客电动三轮车机动三轮车通行和黑面包黑出租从事道路非法营运集中整治活动的实施方案》，禁止电动三轮车、机动三轮车在县城主城区载客通行。此举遭到了以被告人安某某、郭某某等人为代表的众多电动三轮车、机动三轮车司机（下称“摩的”司机）的不满，并多次前往卢氏县交通局、卢氏县信访局等部门反映。2014年8月26日8时许，以被告人安某某、郭某某为代表，在被告人王某、陈某某、张某某等人的积极参加下，联系数十名“摩的”司机，并在县政府门前行政路上拦截过往“摩的”司机，聚集到卢氏县人民政府门前，要求与县领导对话，并拦截进入县政府办事的外来车辆，将县政府大门堵死，阻挡政府工作人员及车辆中午下班离开政府大院。后被告人张某某酒后在县政府大院内肆意呼喊，并冲入县政府办公楼一楼大厅，被现场执勤民警控制后，县政府门口部分“摩的”司机冲入县政府办公楼一楼大厅，与执勤民警发生对峙，经训诫无效后，执勤民警将被告人陈某某等人当场抓获带离现场，至当日12时30分许，其余“摩的”司机陆续离开，现场秩序得以恢复。
上述事实，公诉机关向本院提交了相应的证据证明。
公诉机关认为，被告人安某某、郭某某、王某、陈某某、张某某聚众扰乱社会秩序，情节严重，严重影响政府工作秩序，造成不良社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二百九十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。请求依法判处。
被告人安某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议并自愿认罪。其辩护人认为：1.聚众扰乱社会秩序罪是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。聚众扰乱社会秩序罪属结果犯，造成严重损失是构成本罪的必要条件。本案中虽然发生了聚众扰乱社会秩序的行为，但没有造成严重损失的后果，因此被告人安某某的行为不构成犯罪。2.起诉书指控被告人安某某是“代表”，但但被告人安某某只是三轮”摩的”车司机中找政府协商解决“摩的”车营运问题的代表，不能依此认定被告人安某某就是在聚众扰乱社会秩序中起组织、策划、指挥作用的首要分子。安某某作为一个残疾人，其本身也不具备组织、策划、指挥的智力、号召力和影响力，而实际他也没有做出任何组织活动，只是在现场表现活跃，属活跃分子，其犯罪情节显著轻微，不应认定为犯罪。建议法庭根据罪责刑相适应、惩罚和教育相结合的原则，充分考虑被告人安某某系初犯、偶犯，其犯罪情节显著轻微、社会危害性小等情节，依法作出公正判决。
被告人郭某某对起诉书指控的罪名无异议并自愿认罪，但认为自己参与本案不是作为代表而参与的，也没有组织、策划他人参与聚众扰乱社会秩序的活动。请求法庭量刑时考虑其犯罪较轻，自愿认罪等情节，对其判处较轻的刑罚。
被告人王某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议并自愿认罪。其辩护人认为：1.公诉机关指控被告人王某的行为构成聚众扰乱社会秩序罪缺乏事实和法律依据，指控罪名不能成立。本案的起因是众多“摩的”车司机不满政府禁止“摩的”车载客营运而聚集在县政府门前，想让政府领导出面给一个说法，满足他们的要求，实际上是一个群访事件。被告人王某虽参与其中，但她主观上没有聚众扰乱社会秩序的故意，客观上她既不是聚众扰乱社会秩序的组织者，也不是起主要作用的积极参加者，她的行为没有给政府的办公秩序造成混乱，更没有给政府造成严重的损失，只是一般违反治安管理的行为，公诉机关指控其构成聚众扰乱社会秩序罪依法不能成立。2.既便被告人王某的行为构成犯罪，其在本案中所起作用较小，应认定为从犯，且之前无任何违法犯罪记录，归案后如实供述自己参与本案的过程，真诚认罪悔罪，主观恶性较小，建议法庭考虑以上法定酌定从轻处罚情节，对被告人王某免予刑事处罚或宣告缓刑。
被告人陈某某、张某某对起诉书指控的事实和罪名均无异议并自愿认罪。
经审理查明：2014年8月21日，卢氏县人民政府发出《关于禁止电动三轮车机动三轮车在县城主城区载客通行及集中整治非法从事道路运输行为的通告》（第4号），卢氏县人民政府办公室同日下发《开展城区禁止载客电动三轮车机动三轮车通行和黑面包黑出租从事道路非法营运集中整治活动的实施方案》，禁止电动三轮车、机动三轮车在县城主城区载客通行。此举遭到了以被告人安某某、郭某某等人为代表的众多“摩的”司机的不满，并多次前往卢氏县交通局、卢氏县信访局等部门反映。2014年8月26日8时许，在被告人安某某、郭某某煽动指挥下，在被告人王某、陈某某、张某某的积极参加下，数十名“摩的”司机聚集到卢氏县人民政府门前，并在政府门前行政路上拦截过往“摩的”司机参与聚集，要求与县领导对话，以迫使政府答应其继续营运“摩的”车载客。期间，被告人安某某等人或坐、或躺在县政府大门口，拦截进入政府的车辆。当日中午下班时分，在被告人安某某、郭某某组织指挥下，聚集的“摩的”司机组成人墙将县政府大门堵死，阻挡政府工作人员及车辆中午下班离开政府大院。被告人张某某酒后在县政府大院内肆意呼喊，并冲入县政府办公楼一楼大厅，被现场执勤民警控制。部分“摩的”司机冲入县政府办公楼一楼大厅，与执勤民警发生对峙，经训诫无效后，执勤民警将被告人陈某某等人当场抓获带离现场。至当日12时30分许，聚集的“摩的”司机陆续离开，现场秩序得以恢复。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.被告人安某某、郭某某、王某、陈某某、张某某的常住人户基本信息登记表及前科证明。
证明：被告人安某某、郭某某、王某、陈某某、张某某的出生时间等基本情况。其中被告人安某某、郭某某、王某、陈某某在其居住辖区内无违法犯罪记录。
2.卢氏县公安局扣押物品清单及“摩的”司机签名册两份。
证明：2014年9月9日卢氏县公安局从被告人安某某处扣押“摩的”司机签名册一本（黄皮英文作业本，共12页），从闪某某处扣押“摩的”司机签名册4张（A4纸）。“摩的”司机签名册上有部分“摩的”司机签名和联系电话。
3.《卢氏县人民政府关于禁止电动“摩的”机动“摩的”在县城主城区载客通行及集中整治非法从事道路运输行为的通告（第4号）》。
证明：卢氏县人民政府2014年8月21日就禁止电动三轮车、机动三轮车在县城主城区载客通行及集中治理非法从事道路运输行为下发通告。
4.卢氏县人民政府办公室卢政办（2014）49号文件。
证明：卢氏县人民政府办公室2014年8月21日印发《开展城区禁止载客电动“摩的”机动“摩的”通行和黑面包黑出租从事道路非法营运集中整治活动的实施方案》，该方案就全面打击卢氏辖区范围内无牌、无证上路行驶机动车（含电动三轮车）以及未取得营运资格非法从事道路旅客营运的车辆，全面禁止载客电动三轮车、机动三轮车在规定时间内在城区规定区域内通行进行部署。
5.卢氏县道路运输管理局出具的证明。
证明：根据政府办文件要求，从2014年8月21日，多部门联合执法对全县电动、机动三轮车、黑面包、黑出租进行集中整治。在整治过程中所查处的电动、机动三轮车、黑出租、黑面包均属非法营运车辆，未办理相关营运手续。
6.卢氏县公安局视频调取笔录。
证明：卢氏县公安局民警2014年8月26日13时30分、9月2日10时20分调取卢氏县人民政府监控视频和卢氏县公安局设置于县城行政路的监控视频资料。其中卢氏县人民政府监控视频朝正南方向录取，卢氏县公安局的监控视频朝正西方向录制。视频资料校对时间为标准北京时间。
7.调取案发现场监控视频制作的视频光盘及视频截图22张。
证明：卢氏县人民政府大门口2014年8月26日08时00分至13时00分案发现场情况。
8.本院（2002）卢刑初字第67号刑事附带民事判决书。
证明：被告人张某某因犯交通肇事罪于2002年7月24日被本院判处有期徒刑五年。
9.证人李某乙（系“摩的”司机）证明：
2014年8月26日早上，我因为不满县委县政府禁止“摩的”车非法营运拉人载客的决定，就跟其他“摩的”车司机一块儿到县政府要求县领导给我们一个“说法”。我们这些“摩的”司机总共有三类人，一类是残疾人，他们都听安某某的指挥。一类是正常人，我们正常人的代表是西关寨子村一个叫“白娃”的男子，但是他具体叫什么名字我也不知道。这俩人在两类人中有比较强的号召力；还有一类是女“摩的”司机，她们都比较听东明镇张麻村一个胖媳妇的指挥。我们最初的目的就是想通过在县政府门口喊口号抗议让县政府给我们一个明确的答复，但县政府一直没有人出来接待我们，后来我们就在12时左右堵住县政府大门对外出的工作人员进行拦截，但事情的发展有些出乎意料。我就是跟着大喊大闹，喊一些“让县长出来”类似的口号，那个陈某某也比较活跃，跑前跑后，还收了大家兑的钱买了烧饼和矿泉水。
10.证人张某乙（系“摩的”司机）证明：
2014年8月26日上午9时许，我经过县政府大门口的时候被同行拦住加入到聚集的“摩的”司机行列中。期间安某某说他肚子饿了，有人就提议让在场的“摩的”司机兑钱买水买烧饼。陈某某比较活跃，先是收钱，接着又跑出去买来了水和烧饼，分发给大家。11时的时候，安某某和一个准备进大门的越野车的司机发生矛盾，后来安某某就躺在人家车前轮下阻止那辆车进入。快到12时，安某某说让大家都去堵住县政府的大门，别让里面的人出去，醉酒“摩的”司机张某某喝多了酒就在县政府大门口大呼小叫，喊着“让县长出来，要见县长！”的口号，我当时也跟着喊了几句。这件事情的组织者我听说是寨子村的“白娃子”、东明镇花园村的胖媳妇，还有残疾人司机安某某。
11.证人龚某某（系“摩的”车司机）证明：
2014年8月25日早上，我和很多跑电动“摩的”的人先后到县交通局、信访局反映跑不成出租的事，信访局给我们答复说让我们从早上7点到下午7点这段时间不能上街载客，我们不满意这个答复，下午又跑到县政府反映，后来也没有什么结果。2014年8月26日8时许，我经过县政府时看到县政府大门口有四五十个“摩的”司机聚集着，其中四五个人拦住我车让我加入到他们当中，我就答应了。从9时左右到12时左右，我们一直堵着政府大门，目的就是如果县政府不把我们跑不成出租的事解决，就不让县政府的人出。中间有一个东明镇的胖媳妇提议大家兑钱买水喝，大家都响应了，陈某某就帮忙收钱并去买水。我认为这件事情的组织者是一个外号叫“小白娃”的男子和一个拄拐的叫安某某的残疾人。因为“小白娃”在每次谈事的时候都是代表，他还在8月25日让到场的“摩的”司机留下姓名和联系电话，而在场的残疾人都听安某某的话。
12.证人雷某某（“摩的”司机）证明：
2014年8月26日9时许，我拉完客人在卢氏县新车站门口碰到一个不知道叫啥名字的同行，他说好多“摩的”司机都在县政府门口集结让政府领导出面解决不让我们跑摩托车的问题。我因为怕受到同行的排挤，就赶到了县政府。我看到一个醉酒的穿红色短袖的老头在县政府前的路上拦过往的“摩的”司机。这期间，我们一直跟着一个叫“老安”和一个胖媳妇起哄，后来陈某某和那个“胖媳妇”就向在场的“摩的”司机收钱，然后陈某某就去买了水和饼。11时许，一辆小车鸣着喇叭要进大门，我们不让他进，“老安”跟那辆车的司机起了争执，我也起哄，并骂了那个司机。后来那个醉酒的穿红色短袖的老头就在县政府门口大叫着要见县长，我们都跟着喊了几句。“白娃子”之前因为禁止载客营运的事去上访过，大家都选他为代表，那个“老安”也就是安某某他也是代表之一。
13.证人孙某甲（卢氏县人民政府保卫科职工）证明：
2014年8月26日8时许，我在卢氏县人民政府门卫值班室值班时听说2014年8月25日我同事杨某甲被一个残疾的“摩的”司机打伤左手。不久县政府门口开始集结“摩的”司机，从最初的四五名到10时许已经达到四五十名“摩的”司机，他们排成排坐在大门口，将大门口堵死。期间一辆发改委的公车在进入县政府时被一个残疾“摩的”司机（经核实，该人叫安某某）将腿伸到车前轮下面阻止进入县政府。在安某某的号召下，聚集的“摩的”司机使用言语挑衅该车司机。县政府相关领导多次劝说，聚集的“摩的”司机仍无动于衷，还大声喊“我们要见县长”等口号。11时许，一个醉酒“摩的”司机（经核实，该人叫张某某）在聚集的“摩的”司机在前面朝县政府办公大楼大声喊叫，情绪十分激动。12时许，当县政府工作人员下班准备外出时，“摩的”司机们在安某某、一个胖媳妇（经核实，该叫王某）等人的带领下，强行堵住大门，不允许任何人出门，我看到这些“摩的”司机可以分为三类，一类是正常人，由外号叫“白娃子”的男子带着；一类是“残疾人”，由安某某带着；还有一类是一群妇女，由王某带着。
14.证人杨某甲（卢氏县人民政府保卫科职工）证明：
2014年8月25日9时许我在卢氏县人民政府门卫值班室值班时，我看到几十个“摩的”司机将各自的“摩的”停放在县政府门口两边，影响县政府车辆出入。我出去跟一个残疾人“摩的”司机（经核实，该人叫安某某）讲道理，后来他不耐烦从“摩的”上下来，拿着手里的拐杖将我左手打伤，一个外号叫“白娃子”的“摩的”司机还在一旁煽风点火。后来，领导和到场民警出面劝说，这些“摩的”司机才骑车到信访局去了。
15.证人肖某某（卢氏县人民政府信访办公室工作人员）证明：
2014年8月26日上午8时许，一些“摩的”司机因为县交通部门禁止他们非法营运的事来到县政府，他们在前一天殴打杨某甲的残疾人、一个叫“白娃子”的男子还有一个胖媳妇带领下先是堵门，后来县政府一辆车准备进门时被这些“摩的”司机强行阻止，有几个“摩的”司机还对开汽车进县政府的司机挑衅。12时许，一个身穿红色短袖的老头（经核实，该叫张某某）冲进县政府一楼大厅，被民警控制。与此同时，县政府工作人员下班欲外出时被聚集的“摩的”司机阻拦。期间，一名年轻小伙（经核实，该叫陈某某）收每个“摩的”司机一些钱到街上买了食物和矿泉水进行分发。
16.证人任某（女，卢氏县人民政府办公室工作人员）证明：
2014年8月26日12时我下班后骑电动车回家时，一群“摩的”司机把县政府大门口堵得严严实实，当时差不多有三四十个人，有一部分是残疾人。我准备出门时，他们就拦着我的车不让出去。一个拄拐的残疾人说今天谁也不准离开，其他的“摩的”司机也在起哄不让任何人出去。我的同事李某同也在现场。之后，我就把电动车停在后院，从诚信文印店出去回家了。
17.证人张某丙（卢氏县人民政府人社局工作人员）证明：
2014年8月26日上午10时许我在单位上班时，看到有三四十个“摩的”司机堵在县政府大门口。12时我下班准备骑自行车出大门回家时，一个残疾人（经核实，该叫安某某）拉住我的自行车不让我走，同时其他“摩的”司机一直在大喊“我们要见县长”的口号。看这种情况一时半会儿出不去，我就绕道从诚信文印店出去了。
18.证人连某（卢氏县人民政府统计局工作人员）证明：
2014年8月26日10时许，我外出办事回单位，看到县政府大门口聚集了很多“摩的”司机，他们一直喊着“我们要见县长”。12时，下班后我准备出大门回家时看到几十个“摩的”司机将大门围得严严实实，他们大声说今天谁都别想出去。
19.证人刘某丙证明：
2014年8月26日上午8时许，我到县政府上班时看到大门口围了几十号“摩的”司机。10时许，我开车外出办事时看到这些“摩的”司机将大门围得严严实实。11时许，我外出办完事准备将车开进县政府大院时，一个残疾司机（经核实，该叫安某某）死活不动并进行言语挑衅，后来他躺在我开的车前轮下面一条腿挡在车轮前，另一条腿挡在车轮后，其他“摩的”司机也跟着起哄，我见状就把车停下回到办公室。“摩的”司机把大门堵住不让任何人出去，我同事史某外出办事也被拦住不让出去。随后，一个身穿红色短袖的老头（经核实，该叫张某某）喝了酒在大门口大喊大叫要见县长。下班时，我好几个同事都被拦住不让出去。安某某比较活跃，其他残疾人都是跟着他起哄。
20.证人鲁某某（卢氏县城关镇伏牛路四街坊5号居民）证明：
2014年8月25日8时许，我到单位上班时看到县政府大门口路边有很多“摩的”司机聚集，我知道他们是想向县领导反映禁止“摩的”车非法营运的事情。2014年8月26日上午，前一天到县政府门口聚集的“摩的”司机又到县政府门口，安某某和一个叫“白娃子”的男子在对其他“摩的”司机说什么，其他人也都很听这俩人。10时许，安某某躺在发改委的公车车轮下不让车进院。11时许，“摩的”司机把县政府大门堵住不让任何人出入，大喊“我们要见县长”，12时许，他们堵住大门不让下班的工作人员出大门，能肯定安某某和那个叫“白娃子”的男子这两人是头头。
21.证人李某丙（卢氏县人民政府工作人员）证明：
2014年8月26日8时许，我到单位上班，看到县政府门口停了很多“摩的”。9时许，我外出办事回去，看到“摩的”司机把大门堵住不让任何人出入，巡警到场对这些“摩的”司机训诫后他们才把大门让开。12时许，我下班准备骑摩托车回家发现“摩的”司机又把大门堵死，不叫任何人出入。一个喝醉了酒身穿红色短袖的老头（经核实，该叫张某某）在县政府楼前大喊“我要见县长”，其他“摩的”司机也跟着起哄喊“我要见县长”。我看到一个拄着拐杖的残疾人（经核实，该叫安某某）一直比较活跃，现场的“摩的”司机都听他的。
22.证人周某乙（“摩的”司机）证明：
“白娃”是城关镇寨子村人，三十多岁，也是跑“摩的”的。陈某某还叫陈某乙，是范里镇人，也是跑“摩的”的。“老安”就是安某某。“摩的”司机到县政府反映禁止非法营运的事有几个代表，“白娃”和安某某就是其中两个代表。2014年8月25日8时许，我们“摩的”司机到县政府反映事情的时候，安某某把他的“摩的”开进政府院里，一个门卫劝说他，他不听，就用他的拐杖打了那个门卫。2014年8月26日，我们“摩的”司机又到县政府门口聚集，我们残疾人坐在大门口。9时许，有人提议大家兑钱买水，陈某某就收钱、买水、发水。10时许，有辆车进大门的时候被挡住，后来那辆车的司机把车停在原地就走了。11时许，几个代表说把大门堵住不让县政府工作人员下班后出去。快到12时，喝醉酒的张某某在大门口大吵大闹，说要见县长。我们还组织签名，签名册不知道在谁手里，有个领头的胖媳妇，我不知道她叫什么名字，好像是东明镇张麻村人。
23.证人郭淑丽（“摩的”司机）证明：
2014年8月26日10时许，我骑“摩的”路过县政府门口时看到很多同行聚集在县政府门口，他们把大门堵死不让任何人出入。安某某、“白娃子”、胖媳妇等为首的几个同行拦住一辆车不让车进县政府大院，安某某躺在车下面让车进退不是。11时许，一个喝酒喝醉身穿红色短袖的老头（经核实，该叫张某某）在政府门口院内大吵大闹。12时，政府工作人员下班准备外出时被我的同行们堵住不让出，后来张某某就一个人冲进政府一楼大厅，被执勤民警控制。以安某某、“白娃子”、胖媳妇为首的几个同行带头起哄，陈某某几个人也大声吆喝。到场的“摩的”司机都签字，但是签名册不知道在谁手里。陈某某只是跟着起哄，并不是带头人，他跑腿买了烧饼和水，钱都是我同行们兑的。“白娃子”是西关寨子村人。
24.证人史某（卢氏县人民政府工作人员）证明：
2014年8月26日12时，下班后，我走到县政府大门口被人拦住，不让我出去。当时大门口站了几十个人，在大门口站成一排，几个中年妇女对我说今天谁也别想出去，我见出不去又回到了单位。后来听说这些人都是“摩的”司机。
25.证人袁某某（系“摩的”司机）证明：
2014年8月24日那天我骑着“摩的”在街上跑车，有同行给我传话到县政府给领导说说能不能让我们继续跑车。2014年8月25日早上8时许我到县政府时看到有一二十名“摩的”司机在县政府门口聚集，一个架着拐杖的残疾人跟县政府的门卫发生了争执，他用拐杖打了那个门卫几下被人挡住了。后听说县领导在交通局接待我们，我们就一起去交通局了。聚集的“摩的”司机选了六名代表，我只知道其中两个老代表，一个是寨子村的“白娃子”，还有一个是药城的史某甲，不清楚这些代表是怎么产生的。“摩的”司机的名册是“白娃子”给我儿子闪某某的。
26.证人闪某某（“摩的”司机）证明：
2014年8月25日下午，“白娃子”（经核实，该人叫郭某某）对到县政府聚集的“摩的”司机说第二天早上8点在县政府门口集合，继续向县领导反映禁止“摩的”车非法营运拉客的事。2014年8月26日上午8时许，我到县政府门口时看到十几个人已经到了。10时许，我因为有事就先离开了，我离开的时候看到一些“摩的”司机在吃烧饼喝水，一个胖媳妇（经核实，该叫王某）也在现场。当时现场有个叫陈某某的情绪比较激动，一直在吆喝。12时许，我办完事从朋友的门市出来经过县政府的时候我看到县政府大门已经被彻底堵死了，当时任何车辆和人员都无法出入，以郭某某、安某某还有王某为首的“摩的”司机拦住下班的工作人员不让任何人出大门。这些“摩的”司机的代表我只知道两个，一个是安某某，一个是郭某某。那本名册是郭某某给我的，给我以后我看到上面签了很多名字，我拿到名册后就没有人再签名。
27.被告人安某某的供述：
2014年8月25日，我和几十个跑三轮的司机到县政府找领导，反映我们跑“摩的”车的问题，但是我们去了交通局、信访局都没有得到答复。我就商量着第二天到县政府反映问题。26日早上8点左右，我到县政府门前的时候，已经有二三十个司机在那里，之后又陆续来了几十个人。我们到政府楼上找领导，政府工作人员又说让我们去信访局，我们不同意，都站在政府门口，但是还是没人给我们答复。我们就坐在政府门口堵住大门不让人员进出，期间来了一辆黑色越野车要进政府，我们不让进，那个司机说要压死我们，我就睡到他的车前面，之后司机把车停在门口就进去了。到12点政府该下班的时候，我们就挡住大门，不让政府的人出大门，期间“小红子”（张某某）喝了酒在政府门口吆喝了一阵子，又来又跑到政府大厅里吆喝。后来公安局来了很多人，一个公安局的领导给我说，可以先选代表和政府谈，说我们那样做是违法的。之后就让警察把小红子抓住了，“马虎”、陈某某几个人也被带走了，其他司机害怕就散了。8月24号在妇幼保健医院门前路上，有的司机说去找政府，万一被抓了怎么办，我们就提议愿意去的人在签名册上签名、按指印，到时候万一被抓了，别说是我强迫去的。26号早上，我们这些残疾人都晒的受不了了，就有几个人集资给我们买水买馍，回来发给我们。我们这些残疾“摩的”车司机的代表有我、张某丁、张某戊、史某甲四个人。其他正常的“摩的”车司机的代表我只知道有“小白娃”，他是城关镇子寨子人。我们造签名册是为了方便联系，有利于一起去相关部门反映问题。8月25日早上，我把我的“摩的”车直接开到政府大院里面，门岗上一个保安不让我停，还骂我，我就用拐杖打了他几下，都打在他的手上。被告人王某的供述：
28.被告人郭某某的供述：
因为政府禁止“摩的”载客营运，因此我们这些“摩的”司机决定选出四个代表和政府沟通，其中有我和史某甲，还有一个公安局退休老干部的媳妇，还有一个残疾男子，他们具体叫什么我也不知道。后来新买“摩的”的司机又选出了六个新的代表，有安某某、陈某某（也叫陈某乙）、东明镇张麻村的一个胖媳妇王某、东明镇河西村被抓的那个男司机张某丙，还有张某某和一个穿着黑色短袖，瘦瘦高高的男子，我叫他“北关娃”。8月25日、26日“摩的”司机到县政府去反映载客的事情，我都参与了。8月25日早上8时左右，我们“摩的”司机相互传话在城关镇医院门口集合，然后安某某让现场的司机都签了名，那天大约有四五十个“摩的”司机去了县政府，我们把各自的“摩的”停在县政府的路边。因为安某某把车停在县政府前院的松树底下，县政府的一个门卫杨某甲和安某某两个人吵了起来，安某某拿着他的拐杖打了杨某甲三下，都打在杨某甲的手上，当时就被挡开了。26日早上9时，我到县政府的时候，已经有三十个“摩的”车司机在那里，后来又陆续来了几十个“摩的”车司机，一共有七八十人吧，当时在现场的司机都签名了，是北关那个娃组织签的名，那个签名册也一直是他拿着。之后安某某和其他几个残疾人一直坐在县政府的大门口，安某某说他饿了，陈某某就说大家每人兑两块钱买馍。陈某某和王某在现场收钱，然后陈某某就和一个人去买水买馍了。10时左右，有个车要进县政府，那个司机对安某某说：“你挪挪，要不压死你”，大家就和那个司机吵起来，安某某就躺在那个车子下面，那个车子就没开进政府院里。12点多的时候，我看到喝酒的张某某在那里吆喝：“我们要见县长”，安某某举着他的拐杖，张某丙举着手臂跟着大声起哄，其他司机也跟着起哄，大门一直堵着到12点30分左右，后来警察把一部分闹事的“摩的”车司机带走了，县政府的大门才被让开。8月26日的签名册在北关娃那里，8月25日的签名册应该是安某某拿着。“签名册”是为了知道到底有多少去“摩的”车司机去政府。我承认我们的方式有些过激，不应该堵大门，不应该阻止政府工作人员的进出，更不应该在大门口呼喊口号，不听劝阻。当时在现场，我和王某还有张某某等人在现场拦截“摩的”车，就是希望把人们集合到一起。我们“摩的”车有两套签名册子，其中一套是安某某拿着，还有一套是我拿着，我的签名册后来转交给“北关娃”了。
29.被告人王某的供述：
2014年8月26日9时许，我听说卢氏县好多三轮出租车司机到县政府反映卢氏县禁止“摩的”营运的事情，要见县里的领导。我去的时候已经有很多“摩的”司机在卢氏县人民政府门口，现场大概有三四十号人。因为人比较多，我也不知道谁说要把县政府大门堵住。然后就有几个残疾人和几个正常的人坐在大门口，期间有一辆越野车要进入县政府大门，被我们挡着不让进去。后来在警察劝说下，司机从车上下来，进入政府里面，其他政府里的人我们都没让进。我记得有一个妇女先买了一件矿泉水，让大家喝。陈某某就提议，让大家每人出2块钱买点水，我们同意了。大部分都出了2块钱，也有的人出了5块钱，一共收了有70多块钱。然后陈某某就和一个男的去买了两件水和一包馍，放在门口，谁吃谁喝就自己拿。在现场，安某某表现的比较突出，带头堵县政府的大门，还将一条腿伸到政府一辆越野车的轮子下面，阻拦政府人员的出入。郭某某表现比安某某收敛些，还有一个瘦瘦高高的在现场表现的比较突出。在现场我也只能认出这两个人。我和陈某某、张某丙、张某某、雷某某、龚某某、李某乙这几个人不是现场的领导者，都是在现场起哄的。张某某因为在现场喝酒了，说了一些话，我们就鼓掌了。2014年8月26日上午在政府闹事，是谁组织的我不清楚，但是我知道他们是事先约好在2014年8月26日7时30分在新妇幼保健院集合，然后再到卢氏县人民政府。我当时没有去，后来一个可能叫孙某的人叫着要去政府，我才去的政府门口。
30.被告人陈某某的供述：
2014年8月25日晚上我听表哥安某某说他和卢氏县好多三轮出租车司机到县人民政府反映卢氏县禁止“摩的”营运的事情，但是问题没有解决。26日早上9点左右，我就去卢氏县人民政府门口继续反映问题，我去的时候已经有四五十个“摩的”司机在卢氏县人民政府门口。之后我们看到路上过往的三轮出租车，就让他们一起加入我们。我只挡了一辆“摩的”。这种情况一直持续了两个小时，直到县政府门前的司机越来越多。后来来了一个穿红色衣服的老头，开始起哄，他先带头喊了一句：“我要见县长。”其他人也跟着喊，一起起哄，我当时跟着喊了一句。接着我提议把县政府的门给堵着，让政府出面给我们解决问题。没过一会儿，人群就开始堵县政府的大门，有几个残疾的老年人就躺在政府的大门口，我看到了就对他们说：“你们就躺在这里，看政府有什么解决办法。”这期间，有个车往县政府里面进，被我们的人拦住了，双方发生了语言冲突，我老表就躺在了那个车下面，不让车进去，那司机没办法，就把车停在了那里。后来，我们准备到县政府办公楼大厅里面去，被带到了公安局。我们这些司机基本上都听“白娃”、安某某、“胖媳妇”的指挥，到早上10时左右，有一个女“摩的”司机建议我们买点水和吃的东西，还有人让大家兑钱，我就和“胖媳妇”去向“摩的”司机收钱，每个司机收2到3元，一共收了有70多元钱。之后，我和范里老乡李某丙买了四十多个烧饼和三件矿泉水，回来后都分给司机了。11点多，县政府没有人出面给我们解决问题，安某某就提议大家把大门堵死了，不让政府职工出入。我去的时候是9点左右，我目睹整个围堵过程持续了三四个小时，起主要作用的是几个残疾的老年人，他们躺在政府门口不让车辆和行人出入，还有一个穿红衣服的老头和一个瘦瘦的年轻人。穿红色衣服的老头的主要作用是在围堵过程中带着人群喊口号。那个年轻人的行为有点过激，嗓门比较大，我们到县政府大厅门前的时候，他吆喝着跟政府的工作人员发生了争吵。当时躺在卢氏县政府门前有两三个人，我只认识我的老表安某某，他腿部有残疾。那个穿红色衣服的老头我们平时都叫他“小红子”，也是“摩的”司机，被公安民警带过来我才知道他叫张某某。我经营的“摩的”没有合法手续，我知道我跑”摩的”没有手续是违法的。“白娃”是城关镇寨子村的人，安某某是范里镇的人，“胖媳妇”是东明镇麻村人，她家在去沙河桥边的摩托车修理门市那里。
31.被告人张某某的供述：
2014年8月26日10点左右，我给卢氏县消防大队送完菜，就到小铺里买了一瓶酒喝了，然后一个人摇摇晃晃朝卢氏县人民政府走，当时我看到那里聚集了很多“摩的”车司机，我知道他们在反映县政府禁止“摩的”车营运的事情。现场我看到有“小白娃子”、“老安”、“胖媳妇”，还有一个穿黑色上衣的人，有一个人拿一张纸让我签名，我就签了。我就想找个人把我的车开回去，也没碰到认识的。因为喝多了，头比较晕，所以在现场表现的比较突出。我在现场不是主要负责，带着他们喊口号、起哄，看着像是带头。现场主要带头的是“小白娃”、安某某、“胖媳妇”几个人。我说的老安就是安某某，“小白娃”是西关寨子村的人，那个穿黑色上衣，拿着签名册的人我不太清楚，只知道他一直和“小白娃”一起，胖媳妇是东明镇张麻村的人。
以上证据，本院予以确认。
本院认为，被告人安某某、郭某某、王某、陈某某、张某某因不满卢氏县人民政府禁止电动三轮车机动三轮车在县城主城区载客通行和集中整治非法从事道路运输行为的决定，聚众到卢氏县人民政府门前堵塞政府大门，拦截政府出入车辆和人员，呼口号向政府施加压力，以达到迫使政府允许其非法营运的目的，情节严重，致使政府工作无法进行，客观上造成恶劣的社会影响，导致国家机关尊严受到损害、威信降低，社会公众遵纪守法的良好风气遭到破坏，造成了严重的政治利益和社会公共利益方面的损失，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。其中被告人安某某、郭某某系首要分子，被告人王某、陈某某、张某某为积极参加者。公诉机关指控被告人安某某、郭某某、王某、陈某某、张某某犯聚众扰乱社会秩序罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。
关于被告人安某某的辩护人及被告人王某的辩护人认为被告人安某某、王某的行为不构成聚众扰乱社会秩序罪的辩护意见，经查，本案被告人安某某、王某等人堵塞政府大门，拦截政府出入车辆的行为客观上造成政府的工作无法正常进行，虽未造成物质损失，但卢氏县人民政府作出国家行政机关，承担着管理地方国家事务的职责，被告人安某某、王某等人的行为导致国家机关尊严受到损害、威信降低，社会公众遵纪守法的良好风气遭到破坏，造成了严重的政治利益和社会公共利益方面的损失，其行为构成聚众扰乱社会秩序罪。上述辩护意见本院不予采纳。
关于被告人郭某某认为其不是作为代表参与本案，没有组织行为，不属本案首要分子的辩解意见，经查，被告人郭某某事前组织摩的车司机签名，且本案的大量证人证言及视频资料证明被告人郭某某具有现场煽动、指挥的行为，应为本案首要分子，其辩解意见本院不予采纳。
被告人安某某、郭某某、王某、陈某某、张某某犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，依法可宣告缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人安某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人郭某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒三年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人王某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
四、被告人陈某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
五、被告人张某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑九个月，宣告缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河南省三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郜留剑
人民陪审员 吴丽娜
人民陪审员 莫少红
二〇一五年一月二十七日
书 记 员 刘宇飞