中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）行监字第1681号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵士才。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽阳市文圣区新城路*号。
法定代表人裴伟东，市长。
再审申请人赵士才因诉被申请人辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）不予受理行政复议决定一案，不服辽宁省高级人民法院于2015年4月3日作出的（2015）辽行终字第00088号行政判决，向本院申请再审。本院于2015年10月14日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
赵士才于2014年1月13日以辽宁省灯塔市人民政府（以下简称灯塔市政府）为被申请人向辽阳市政府提出行政复议申请，请求事项为：1、要求被申请人认真执行《城市房屋拆迁管理条例》或《国有土地上房屋征收与补偿条例》等上位法规定；2、被申请人于2007年作出的《灯塔市采煤沉陷区城镇居民“住宅”拆迁补偿安置办法》与国法秘函（2003）306号等上位法规定相抵触，要求予以废止；3、要求辽阳法制办牵头，公开举行听证会，聘请国土资源、房地产、城乡规划、法制办、人大、政法委和法律专家参加，按照大家评议结果，确定申请人全家补偿安置标准；4、要求按照《辽宁省行政复议证据规则》第十九条第（一）项及法律法规规定，认真调查处理被申请人渎职拆迁，造成财政损失三亿元行为。辽阳市政府经审查认为，赵士才提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围，根据该法第二条、第六条、第十七条的规定，于2014年1月14日作出辽市行复不字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称1号《复议决定》），决定不予受理，并以特快专递方式送达给赵士才。赵士才不服，提起行政诉讼。
一审判决认为，关于赵士才要求辽阳市政府按照其复议申请的请求事项履行行政职责的诉讼请求，不是本案的审查范围，不予支持；关于赵士才要求灯塔市政府行政负责人亲自出庭应诉的诉讼请求无法律依据，不予支持。综上，辽阳市政府作出的1号《复议决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予以维持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回赵士才的诉讼请求。赵士才提起上诉。
二审判决认为，赵士才向辽阳市政府提交的复议请求事项中第1项、第4项复议请求不是针对具体行政行为提出的，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的受理条件。第2项请求系对抽象行政行为的复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定，单独就抽象行政行为提起行政复议，复议机关不予受理。第3项请求是要求复议机关以听证方式审理案件，是对复议机关审理案件方式的要求，与复议事项无关。综上，辽阳市政府作出的1号《复议决定》，认定事实清楚，适用法律正确，一审法院驳回赵士才的诉讼请求并无不当。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
赵士才申请再审称：1、一、二审判决驳回赵士才的诉讼请求存在明显错误。赵士才在一审中提供的四个证据目录，足以证明灯塔市政府滥用职权拆迁，造成财政损失三个亿，同时造成赵士才合法权益受损的事实。2、辽阳市政府作出不予受理的复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，赵士才行政复议请求属于行政复议受理范围。3、辽阳市政府未公开履行听证程序，违反了相关法律规定。4、提供的新证据证明赵士才房屋面积及补偿安置标准。请求：1、撤销一、二审行政判决；2、要求灯塔市政府履行补偿安置行政职责；3、判决辽阳市政府公开履行听证程序，重新确定赵士才的补偿安置标准；4、要求辽阳市政府和灯塔市政府的主要负责人亲自出庭应诉。
辽阳市政府未提交书面答辩意见。
本院经审查认为，辽阳市政府作出的1号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，一、二审判决驳回赵士才的诉讼请求，并无不当。
一、被诉行政复议决定合法性问题
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请。第七条第（二）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。根据上述规定，公民、法人或者其他组织针对具体行政行为提起的行政复议申请属于行政复议受案范围；在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并对该行政行为所依据的规章以下的规范性规定的合法性提出审查申请。本案中，赵士才提出了四项复议请求，第1项请求属于提出意见建议的行为，第3项请求是对复议过程程序性的要求，第4项请求属于行使检举控告权利的行为，这三项复议请求均不是针对具体行政行为提出的，不属于行政复议受案范围。第2项复议请求要求废止灯塔市政府作出的《灯塔市采煤沉陷区城镇居民“住宅”拆迁补偿安置办法》，属于单独对抽象行政行为的合法性提出审查申请的行为，亦不属于行政复议受案范围。赵士才主张复议机关未履行听证程序。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。本案是不予受理的情形，不属于重大、复杂的案件，行政机关可以选择是否采取听证的方式进行审理，未听证并不违反法定程序。综上，辽阳市政府依据行政复议法第十七条规定，决定不予受理，并无不当。
二、行政负责人出庭应诉问题
《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”根据上述条款规定，两被诉行政机关负责人因公务未能出庭，委托相关工作人员到庭应诉，不违反行政诉讼法的规定。赵士才主张辽阳市政府和灯塔市政府的行政负责人不出庭应诉违法，理由不能成立。
三、关于新证据问题
《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。也就是说，对被诉行政行为的合法性进行审查，是行政诉讼的审判职责。本案中，被诉行政行为是辽阳市政府作出的不予受理复议决定，并不涉及征收补偿是否合法问题。赵士才主张有新证据，证明其被征收房屋的面积和安置补偿标准，与被诉不予受理复议决定并无关联性，不属于本案审查范围。因此，赵士才以提供新证据为由申请再审，理由不能成立。
四、一、二审将灯塔市政府列为第三人不当
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案审查的对象是复议机关不予受理决定的合法性问题，不审查原行政行为的合法性，故灯塔市政府与本案被诉行政行为没有利害关系，一、二审判决将其列为本案第三人不当，应予纠正。
综上，赵士才的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回赵士才的再审申请。
审 判 长 郭修江
审 判 员 高 珂
审 判 员 汪国献
二〇一五年十二月二十五日
法官助理 陆 阳
书 记 员 战 成
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3、中华人民共和国行政复议法
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（三）乡、镇人民政府的规定。
前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
4、中华人民共和国行政复议法实施条例
第三十三条行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。