兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行终159号
上诉人（原审原告）兰州红古国盛炭素加工厂，住所地甘肃省兰州市红古区海石湾。
法定代表人李九儿，该厂厂长。
委托代理人何敏阳，甘肃经天地律师事务所律师。
委托代理人张润泽，甘肃经天地律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州市红古区工商行政管理局，住所地甘肃省兰州市红古区平安路890号。
法定代表人黄峰，该局副局长。
委托代理人涂志华，该局副局长。
委托代理人杨印，兰州连海律师事务所律师。
上诉人兰州红古国盛炭素加工厂（以下简称国盛炭素厂）因诉被上诉人兰州市红古区工商行政管理局（以下简称红古区工商局）不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初192号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人国盛炭素厂委托代理人何敏阳、张润泽，被上诉人红古区工商局副局长涂志华、委托代理人杨印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1991年12月20日，兰州市红古区下海石村向红古区工商局申请设立兰州市红古区下海石筛网厂（以下简称下海石筛网厂），企业的经济性质是集体所有制，法定代表人是李某某，经营范围为筛网，企业法人营业执照签发时间为1992年3月2日（注册号2245****-6）。1992年10月21日，下海石筛网厂申请变更增加”工矿机件制作加工”的经营范围，同年11月24日核准换发了新的企业法人营业执照（注册号2245****-6）。1998年4月18日，下海石筛网厂申请将经济性质由”集体所有制”变更为”私营”，在《企业申请注册变更登记注册书》封皮及营业执照字号一栏手工填写的注册号码为620111******7。
2000年9月1日，红古区工商局向国盛炭素厂颁发企业法人营业执照（注册号620111******7），法定代表人为杨某某，经营范围为炭素制品、筛网、工矿配件；2003年4月23日，国盛炭素厂将企业转让给李九儿，向红古区工商局申请将企业负责人由”杨某某”变更为”李九儿”，并换发营业执照（注册号620111******7），法定代表人为李九儿，经营期限自2003年4月23日至2007年4月22日。国盛炭素厂因未按照规定参加2008年企业年检，2011年12月10日，红古区工商局向国盛炭素厂发出补检公告后60日内，国盛炭素厂仍未按规定申报办理年检。2012年9月17日，红古区工商局作出兰工商红处字（2012）31-111号《行政处罚决定书》，吊销国盛炭素厂的《个人独资企业营业执照》。
2015年10月27日，国盛炭素厂向红古工商局提出申请并提交了相关材料，请求红古区工商局出具企业变更证明；2015年11月4日，国盛炭素厂委托甘肃经天地律师事务所发出（2015）甘经律函字（F034X001-Z123）号律师函，要求红古区工商局在七个工作日内为国盛炭素厂出具企业变更证明，但红古区工商局未能予以出具。故向原审法院提起行政诉讼，请求依法判决红古区工商局履行法定职责。
原审法院认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条规定：”企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。”申请企业法人注册登记，经登记主管机关核准登记注册的，领取《企业法人营业执照》后取得法人资格，因此营业执照是企业或组织合法经营权的凭证。本案中红古区工商局是企业法人登记的主管机关，享有对申请企业法人注册登记的审核、登记的法定职责。红古区工商局向国盛炭素厂颁发的《企业法人营业执照》（注册号620111******7）签发时间是”2000年9与1日”，根据《中华人民共和国个人独资企业法》第十三条规定：”个人独资企业的营业执照的签发日期，为个人独资企业成立日期。”因此，国盛炭素厂设立时间应为2000年9月1日。而红古区工商局给下海石筛网厂颁发的《企业法人营业执照》（注册号2245****-6）签发日期为”1992年3月2日”。对于国盛炭素厂提出注册号的一致证明两家企业存在变更关系的主张，经调查后认为：首先，从营业执照的签发日期可以证明国盛炭素厂与下海石筛网厂系不同时间分别设立的两家企业。其次，国盛炭素厂营业执照登记的经营范围包括筛网、工矿配件和碳素制品；而下海石筛网厂的经营范围仅包括筛网、工矿配件。国盛炭素厂在诉状及庭审调查中并没有提出曾向红古区工商局提出过变更经营范围增加”炭素制品”的申请。因此，从经营范围的差异可以印证两家企业系各自独立注册经营的事实。第三，关于国盛炭素厂提出1999年6月19日，下海石筛网厂法定代表人由”李某某”变更为”杨某某”；2000年9月，下海石筛网厂名称变更为”兰州红古国盛炭素加工厂”的主张，不但没有相应的事实根据，而且与2015年5月26日、27日，李某某向红古区工商局申请颁发下海石筛网厂营业执照的事实相矛盾。因此，对国盛炭素厂的此项主张不予采信。第四，1998年4月18日，下海石筛网厂的《企业申请注册变更登记注册书》封皮及营业执照一栏手工填写的注册号码为620111******7，其中封皮上手工书写的新注册号，并非制式表格要求填写的内容，不符合填写规范；而营业执照字号一栏填写的注册号又与下海石筛网厂《企业法人营业执照》上的注册号2245****-6是相矛盾的，应当以营业执照记载的注册号为准；对于甘肃省工商局网站查询到”兰州市红古区下海石筛网厂”变更为”兰州红古国盛炭素加工厂”的信息，该电子档案信息缺漏且多处信息与红古区工商局保存的书式档案内容相矛盾，并且在许可信息一栏没有记载核准的信息。因此，上述手工填写的注册号与甘肃省工商局网站查询信息不能作为证明两家企业存在变更关系的依据。综上，通过对营业执照的签发时间、经营范围、变更的事实根据、企业注册号的区别等证据综合分析判断，国盛炭素厂的主张缺乏充分的证据佐证，且与红古区工商局提交的书式档案存在矛盾，故原审法院不予采信。另根据工商企字（1996）398号《企业登记档案资料查询办法》第六条、第七条、第八条的规定，红古区工商局对于国盛炭素厂的申请均提供了电子档案、书式档案的查询资料，履行了相应的法定职责，但因国盛炭素厂与下海石筛网厂系两家企业，红古区工商局不能违背事实出具国盛炭素厂系下海石筛网厂变更而来的证明。因此，对于国盛炭素厂的诉讼请求，与查明的事实不符，且于法无据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回国盛炭素厂的诉讼请求。案件受理费50元，由国盛炭素厂负担。
上诉人国盛炭素厂上诉称：1.原审法院庭审程序错误，违反相关法律规定。在原审法院庭审中，红古区工商局未先行举证。2.原审法院将红古区工商局的举证责任归于国盛炭素厂，造成原审法院认定事实错误。红古区工商局作为登记主管机关应当提交相关书证，但其未提交相关证据，原审法院却采信了红古区工商局毫无证据的辩解。3.红古区工商局遗失工商档案，是红古区工商局不能履行法定职责的主要原因，应当承担由此产生的法律责任。原审法院在红古区工商局未提交国盛炭素厂开业登记工商档案的情况下，以营业执照记载时间作为国盛炭素厂设立时间无事实依据。4.原审法院未适用《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》，适用《中华人民共和国个人独资企业法》属适用法律错误。请求：1.依法撤销兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初192号行政判决；2.依法判令红古区工商局依法履行法定职责，出具国盛炭素厂变更登记的相关工商证明。
被上诉人红古区工商局辩称：1.国盛炭素厂所提”原审庭审程序错误”有悖事实。原审法院并未要求国盛炭素厂先行举证。《中华人民共和国行政诉讼法》并未排除原告的举证责任，只是规定行政机关负较重的举证责任。2.原审判决认定本案事实正确。原审法院对双方当事人提供的两个企业的书式档案及电子档案进行了深入细致的审查，从两企业营业执照的签发日期、经营范围等不同角度分析认为，现有证据不能证明两企业存在变更关系。国盛炭素厂仅依据查询甘肃省工商局网站的相关电子信息，认为两企业属同一企业的结论是片面的，且该电子信息有大量错误存在。3.红古区工商局提供的证据证明，2015年5月26日、27日，李某某仍在向红古区工商局申请颁发营业执照，两个企业的印章仍在同时使用。4.原审判决适用法律适当。原审判决在”本院认为”部分适用了《中华人民共和国企业法人登记管理条例》。适用《中华人民共和国个人独资企业法》的意图应当是表明企业设立日期的不可变性。因此，红古区工商局作为国家工商管理部门，在职责范围内为国盛炭素厂提供力所能及的服务，不存在不作为。请求依法驳回国盛炭素厂的上诉。
经本院审理查明，下海石筛网厂于1991年12月20日设立登记，企业经济性质为集体所有制，法定代表人为李某某，经营范围为筛网，企业法人营业执照签发时间为1992年3月2日（注册号2245****-6）。1992年10月21日，下海石筛网厂申请变更增加”工矿机件制作加工”的经营范围。1998年4月18日，下海石筛网厂申请将经济性质由”集体所有制”变更为”私营”，在《企业申请变更登记注册书》封面以及营业执照字号一栏手工填写：新注册号620111******7。
2000年9月1日，被上诉人红古区工商局向上诉人国盛炭素厂颁发企业法人营业执照（注册号620111******7），法定代表人为杨某某，经营范围为炭素制品、筛网、工矿配件。2003年4月23日，上诉人国盛炭素厂申请变更企业负责人为李九儿。2012年9月17日，被上诉人红古区工商局作出兰工商红处字（2012）31-111号行政处罚决定，吊销国盛炭素厂的《个人独资企业营业执照》。
2015年10月20日，上诉人国盛炭素厂向被上诉人红古区工商局提出申请，请求被上诉人红古区工商局为该公司出具企业变更证明。2015年11月4日，上诉人国盛炭素厂委托甘肃经天地律师事务所发出（2015）甘经律函字（F034X001-Z123）号律师函，要求被上诉人红古区工商局在七个工作日内为上诉人国盛炭素厂出具企业变更证明，但被上诉人红古区工商局未能予以出具。
另查明，被上诉人红古区工商局未在法定举证期限内提交下海石筛网厂在1998年4月18日之后的工商登记档案，亦未提交上诉人国盛炭素厂申请开业登记的工商档案。甘肃省工商行政管理网上登记系统-
业务单据查询网页载明：当前登记内容：企业机构名称为兰州市红古区下海石筛网厂；申请变更内容：兰州红古国盛炭素加工厂。
在二审审理中，上诉人国盛炭素厂与被上诉人红古区工商局均未提供新的证据。本院对双方当事人在原审中提供的证据综合分析评判如下：
1.被上诉人红古区工商局向本院提交的下海石筛网厂及国盛炭素厂的工商登记档案均不完整。档案资料中缺少下海石筛网厂1998年4月18日的之后的工商登记档案，无法证明该企业当前的经营状况。亦缺少上诉人国盛炭素厂申请开业登记的工商档案，不能仅以营业执照的颁发日期认定为该厂的开业日期。2015年5月26日、27日，李某某向被上诉人红古区工商局申请颁发下海石筛网厂的营业执照，因没有其他证据相互印证，本院不予采信。
2.上诉人国盛炭素厂提交的该厂与甘肃经天地律师事务所向被上诉人红古区工商局申请变更登记的申请书与律师函，被上诉人红古区工商局未提出异议，本院予以采信。
本院认为，《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条规定：”企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。”本案中，被上诉人红古区工商局是该行政区划内企业法人登记主管机关，具有对申请企业法人注册、变更等事项的审核、登记的法定职责。《企业登记档案资料查询办法》第二条规定：”各级工商行政管理机关应当按照《企业法人登记档案管理办法》做好企业登记档案的归档和开发工作。企业登记档案资料的查询工作，实行统一领导、分级管理的原则，维护档案资料的完整与安全，方便社会各方面的利用。”该办法第五条第三款规定：”书式档案资料的查询内容包括核准登记企业的全部原始登记档案资料。”该办法第八条规定：”机读档案资料、书式档案资料查询，应查询人的要求，可以加盖工商行政管理机关档案资料查询专用章。”本案中，上诉人国盛炭素厂向被上诉人红古区工商局提出出具企业变更证明的申请后，被上诉人红古区工商局作为企业登记机关和企业档案的管理机关，依法应当向上诉人国盛炭素厂提供书式档案资料，包括企业核准登记的全部原始登记档案资料。然而，被上诉人红古区工商局仅提供了部分登记档案资料，并未提供全部原始登记档案资料。对上诉人国盛炭素厂的申请亦未作出书面答复予以说明。故被上诉人红古区工商局针对上诉人国盛炭素厂的申请未予以书面答复的行为属于未完全履行法定职责。对于甘肃省工商行政管理网上登记系统显示的企业变更信息，以及1998年4月18日下海石筛网厂的《企业申请变更登记注册书》封皮、营业执照一栏手工填写的注册号与上诉人国盛炭素厂注册号一致的情况，被上诉人红古区工商局均未作出合理说明。
综上所述，原审法院判决驳回上诉人国盛炭素厂的诉讼请求不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初192号行政判决；
二、限被上诉人兰州市红古区工商行政管理局于本判决生效之日起60日内对上诉人兰州红古国盛炭素加工厂申请出具变更登记的相关工商证明事项予以书面答复并说明理由。
二审案件受理费50元，由被上诉人兰州市红古区工商行政管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 涂海峰
代理审判员 李茫信
代理审判员 王 玮
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 张 艳