山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行终295号
上诉人（一审原告）田玉柱，男，1957年8月16日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人严汝中，男，1948年9月20日出生，汉族，居民，身份证住址济南市历下区历山路128号4号楼4单元302号，现住济南市历下区山师东路11号山东省监狱管理局宿舍。
被上诉人（一审被告）济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人云廷华，局长。
委托代理人徐延斌，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人娄飞，济南市公安局历下区分局泉城路派出所副所长。
被上诉人（一审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市。
法定代表人谢兆村，区长。
委托代理人石岳峰，山东国曜律师事务所律师。
一审第三人赵钦龙，男，1992年9月23日出生，汉族，居民，住济南市。
上诉人田玉柱因治安行政处罚及行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第175号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2014年10月3日上午7时许，在济南市历下区趵突泉北路五龙潭桥东口，包括赵钦龙在内的济南环城公园工作人员进行清理护城河内游泳人员的整治活动。在该过程中，田玉柱与赵钦龙发生推搡，赵钦龙用手掐了田玉柱的脖子两下。2014年10月4日，田玉柱向济南市公安局历下区分局报案称其被殴打。济南市公安局历下区分局于当日受理，向田玉柱送达了受案回执。2014年10月6日，赵钦龙向济南市公安局历下区分局投案，如实陈述了自己的违法行为，随后又于2014年11月20日提交书面检讨。2014年12月3日，济南市公安局历下区分局组织田玉柱、赵钦龙进行调解，因赔偿数额未达成一致调解未果。2104年12月30日，济南市公安局历下区分局作出历下公（泉）行不不罚决字[2014]00001号《不予行政处罚决定书》（以下简称00001号不予处罚决定），根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项、第九十五条第（二）项之规定，决定对赵钦龙不予行政处罚。济南市公安局历下区分局将00001号不予处罚决定分别向赵钦龙、田玉柱送达。
田玉柱对00001号不予处罚决定不服，于2015年2月25日向济南市历下区人民政府提起行政复议申请。2015年2月26日，济南市历下区人民政府受理后，向田玉柱作出历下复受字[2015]3号《行政复议申请受理通知书》，并于同日向济南市公安局历下区分局作出历下复答字[2015]3号《行政复议答复通知书》，要求济南市公安局历下区分局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2015年4月16日，济南市历下区人民政府作出历下复决字[2015]3号《行政复议决定书》（以下简称3号复议决定），决定维持济南市公安局历下区分局作出的00001号不予处罚决定。2015年4月23日，济南市历下区人民政府将3号复议决定分别向田玉柱、济南市公安局历下区分局送达。
一审法院认为，首先，关于济南市公安局历下区分局作出00001号不予处罚决定的合法性问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……”第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”本案中，赵钦龙因工作原因与田玉柱发生推搡，致使田玉柱的脖子被掐了两下，并未造成严重的后果，情节特别轻微。此外，赵钦龙主动投案，向济南市公安局历下区分局如实陈述了自己的违法行为，符合法律规定不予处罚的条件。济南市公安局历下区分局受理田玉柱的报案后，询问了双方当事人并组织调解，符合法定程序。因此，济南市公安局历下区分局作出的《不予行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，符合法定程序，并无不当。
其次，关于济南市历下区人民政府作出行政复议决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”济南市历下区人民政府依法受理了田玉柱的行政复议申请，并在法定期限内向济南市公安局送达了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出3号复议决定并分别向田玉柱、济南市公安局历下区分局送达。因此，济南市历下区人民政府作出3号复议决定的程序符合法律规定且认定事实清楚，证据确实充分。
综上，田玉柱要求撤销济南市公安局历下区分局作出的00001号不予处罚决定和济南市历下区人民政府作出的3号复议决定的诉讼请求没有事实理由和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回田玉柱的诉讼请求。案件受理费五十元由田玉柱负担。
上诉人田玉柱不服一审判决上诉称，第一、一审法院证据认定错误。1、上诉人于2014年10月4日报警，被上诉人济南市公安局历下区分局于当日对一审第三人赵钦龙等人进行了询问调查。据此能够证明，被上诉人济南市公安局历下区分局的证据3中“赵钦龙于2014年10月6日15时主动到公安机关来说明情况”及证据10（2014年10月6日对兰鹏的询问笔录）、证据11（2014年10月6日对赵钦龙的询问笔录）均系伪造证据，一审法院采信该证据不当。2、被上诉人历下区人民政府提交的1-7号证据不符合举证倒置的原则，被上诉人历下区人民政府未履行调查取证、查阅文件资料的法定职责，该证据也是无效的，一审法院采信该证据不当。第二、一审法院认定事实错误。被告提供的视频能够证明，一审第三人赵钦龙打人事件实质是公安机关及社会组织在护河整治过程中侵犯公民人身财产权的的行为，公安机关对该行为予以包庇。因此，一审判决对一审第三人赵钦龙违法行为及复议决定的定性错误。第三、一审法院程序违法。一审判决超过6个月的最长审理期限。第四、一审第三人赵钦龙仅有小学文化，不符合当选安保人员的条件，公安机关在护河整治过程中未贯彻《保安服务管理条例》，未履行监管职责。综上，一审判决认定事实错误，程序违法。上诉请求：1、撤销被上诉人济南市历下区人民政府作出的3号复议决定并责令其重作复议决定；2、撤销被上诉人济南市公安局历下区分局作出的00001号不予处罚决定并责令其重作处罚决定；3、撤销一审行政判决；4、将两被上诉人的违法行为移送至济南市人民政府；5、一、二审案件受理费由两被上诉人负担。
被上诉人济南市历下区人民政府辩称，第一、根据被上诉人济南市公安局历下区分局提交的受案登记表、受案回执、抓获材料、违法嫌疑人陈述、证人证言、视频录像等证据能够证明，2014年10月3日7时许，上诉人在五龙潭桥东与一审第三人赵钦龙发生推搡，且脖子被一审第三人赵钦龙掐了两下。上诉人于次日报案，被上诉人济南市公安局历下区分局泉城路派出所于当日进行了受案登记及调查取证。赵钦龙主动投案后，如实陈述了自己的违法行为，并提交了检讨书。泉城路派出所组织双方调解，双方未达成一致意见。因赵钦龙的违法行为情节特别轻微，其主动投案，如实陈述了违法事实且具有悔过表现，被上诉人济南市公安局历下区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第（四）项，第九十五条第（二）项之规定作出的不予处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，形式完备。第二、上诉人主张有关组织及个人未贯彻《保安服务管理条例》与本案无关。第三、被上诉人济南市历下区人民政府作出3号复议决定的程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人济南市公安局历下区分局二审期间未提交书面答辩意见。
一审第三人赵钦龙二审期间未提交书面意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查……”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……”本案中，上诉人于2014年10月4日到济南市公安局历下区分局泉城路派出所报案，泉城路派出所予以受理并制作受案登记表、受案回执，于同日对上诉人进行了询问并制作了询问笔录，于2014年10月6日对兰鹏、一审第三人赵钦龙进行了询问并制作了询问笔录。经审查，被上诉人于2014年12月30日作出00001号不予处罚决定。因此，被上诉人作出00001号不予处罚决定的程序符合法律规定。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……”第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”本案中，济南环城公园工作人员赵钦龙在进行清理护城河内游泳人员的整治活动中与上诉人发生推搡，一审第三人赵钦龙用手掐了田玉柱的脖子两下。根据现场视频以及上诉人报案时的陈述可以看出该行为并未造成严重的后果，情节特别轻微。一审第三人赵钦龙于2014年10月6日自动投案并如实陈述了自己的违法行为，于2014年11月20日提交了书面检讨。因此，根据一审第三人赵钦龙违法行为的情节、后果及其悔过表现，被上诉人作出00001号不予处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”第二十三条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，被上诉人济南市历下区人民政府于2015年2月25日收到上诉人的行政复议申请书，于次日作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》并分别向上诉人、被上诉人济南市公安局历下区分局送达，于2015年4月16日作出《行政复议决定书》并于2015年4月23日向上诉人送达，程序合法。被上诉人济南市历下区人民政府作出的《行政复议决定书》维持了00001号不予处罚决定，其结果并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人田玉柱负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 魏吉锋
审判员 王齐亮
二〇一八年五月八日
书记员 李志晓