宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁04民终64号
上诉人（原审被告）:隆德县人民政府。住所地：宁夏隆德县。
法定代表人：潘建宁，系该县县长。
上诉人（原审被告）:隆德县农牧局。住所地：宁夏隆德县。
法定代表人：柳钰明，系该局局长。
上列二上诉人委托诉讼代理人:李德隆，宁夏六盘山律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审原告）：西安杰瑞达仪器有限公司。住所地：陕西省西安市。
法定代表人：温玮华，系该公司经理。
委托诉讼代理人：张兴明，宁夏益成律师事务所律师，代理权限为特别授权。
上诉人隆德县人民政府、隆德县农牧局因与被上诉人西安杰瑞达仪器有限公司建设工程施工合同纠纷一案,不服宁夏回族自治区泾源县人民法院（2016）0424民初936号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月17日立案后,依法组成合议庭，开庭进行了审理,上诉人隆德县人民政府、隆德县农牧局的委托诉讼代理人李德隆,被上诉人西安杰瑞达仪器有限公司的委托诉讼代理人张兴明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
隆德县人民政府、隆德县农牧局上诉请求：依法撤销泾源县人民法院（2016）宁0424民初936号民事判决书，发回重审或依法驳回被上诉人诉讼请求。
事实与理由：一审法院认定案件事实错误，处理欠妥。
一、一审认定被上诉人即原告为二被告修建中药材科技示范园区后，二被告已经验收接收错误，与事实不符。事实上被上诉人为自己修建科技示范区，二上诉人只是按照国家政策进行鼓励、补贴，同时该示范园区建成后仍由被上诉人自主经营，根本不会向二上诉人移交，二上诉人也没有接受该示范园区，故据此判定让二上诉人全部交付补贴有误。二、以合同约定若原告需要扩大园区面积，应尽量满足要求为由，判令二上诉人就超出合同约定给付补贴款的理由不能成立。双方签订的《隆德县中药材科技示范园区建设协议》确实有这一约定，但被上诉人未经二上诉人许可，擅自扩大或缩小面园区面积，就扩大的部分二上诉人坚决不予补贴。三、一审判决认定被上诉人完成工程量与双方签订的《隆德县中药材科技示范园区建设协议》约定内容不符。判令二上诉人支付工程款158l838.85元错误。按照双方所签协议，上诉人仅对符合协议约定的内容承担支付补贴款的义务，总计应支付补贴资金379.8万元，上诉人实际支付367.22万元，下欠12.8万元。四、本案中，被上诉人西安杰瑞达仪器有限公司严重违反协议第五条约定，在拱棚内种植树苗，未起到品种筛选培育、优新品种引进、试验示范推广及野生驯化和规范化种植的作用，一审法院以上诉人提供的数张照片不能证明被上诉人违约，且协议中对违约责任约定笼统为由未支持上诉人的答辩理由错误。
西安杰瑞达仪器有限公司答辩认为，一审判决认定事实清楚，处理正确，请求驳回上诉，维持原判。
西安杰瑞达仪器有限公司向一审法院起诉请求：判令二被告共同给付补贴款1581838.85元，本案诉讼费由二被告负担。
一审法院认定事实：2010年8月7日，原告西安杰瑞达仪器有限公司与第一被告隆德县人民政府签订《隆德县中药材科技示范园区建设协议》，约定由原告在隆德县神林村修建大拱棚60座，日光温室15幢，智能温室2000平米，修建实验室600平米，办公室300平米，深加工车间2000平米，被告隆德县人民政府在合同中还承诺：若原告需要扩大园区面积，应尽量满足要求。同时约定对日光温室和智能温室按建设成本的60%予以补贴；对修建的办公室400平米按照预算造价的50%予以补贴；对修建的实验室600平米、深加工车间2000平米，按照预算造价的20%补贴；对大拱棚除人工费用外，拱棚架按照竹结构造价给予补贴，棚膜按70%补贴。该合同还确定由第二被告隆德县农牧局牵头，积极争取财政、科技、农牧、扶贫、发改等部门的项目资金。合同签订后，原告组织人力、物力进行施工，实际修建大拱棚61座，日光温室21幢，智能温室2163平米，修建实验室310.08平米，办公室482.4平米，深加工车间1706.1平米，同时还修建了温室耳房、宿舍、锅炉房、水泵房等附属设施。工程竣工后被告隆德县农牧局（原隆德县科技局）于2013年3月26日组织相关部门对原告建设的康鲜中药材科技示范园区进行验收，并按约定依法进行结算，最终确定应补贴5254038.85元，被告隆德县农牧局先后六次拨付3972200元，因资金来源问题收回300000元，实际支付3672200元，下欠1581838.85元，经原告多次索要，被告至今没有给付。现原告请求二被告共同给付补贴款1581838.85元。
一审法院认为，被告隆德县人民政府与原告西安杰瑞达仪器有限公司签订《隆德县中药材科技示范园区建设协议》的建设工程施工合同合法有效，依法成立的合同受法律保护，一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。被告隆德县农牧局系政府职能部门，系该协议具体监督实施者，协议约定由科技局（现农牧局）牵头，积极争取财政、科技、农牧、扶贫、发改等部门的项目资金，同时第二被告隆德县农牧局当庭表示愿意按照第一被告的承诺及协议承担补贴责任，故二被告应共同承担继续履行合同的义务。本案中，原告为二被告修建中药材科技示范园区后，二被告已经验收、接收、结算，二被告应向原告及时支付工程补贴款。二被告已向原告支付工程补贴款3672200元，下欠1581838.85元，经原告多次催要，二被告拒绝支付，属违约行为，其行为侵犯了原告的合法权益，原告要求二被告支付工程补贴款的诉讼请求，证据确实、充分，事实成立，本院予以支持。二被告辩解对超出协议约定范围的建设项目不予补贴的意见不能成立，因被告隆德县人民政府在合同中承诺：若原告需要扩大园区面积，应尽量满足要求。原告在建设过程中扩大建设范围，被告予以积极配合，且工程竣工后，第二被告积极予以验收、结算，第一被告亦未提出异议。对于原告修建的温室耳房、宿舍、锅炉房、水泵房等附属设施，是主体工程不可缺少的组成部分，二被告亦予以验收并结算，应当按照协议约定对原告予以补贴，故对二被告的该辩解意见本院不予采纳。二被告辩解原告未按照合同约定经营管理园区，在拱棚内即园区空闲地方种植树苗，未起到品种筛选培育、优新品种引进、实验示范推广及野生驯化和规范化种植的作用，被告仅提供数张照片用于证明原告在空闲地种植树苗，再未提供其他证据证明原告在经营的过程中有未进行品种筛选培育、优新品种引进、实验示范推广及野生驯化的违约行为，从照片中无法计算种植苗木的面积及数量，且双方签订的协议中对违约责任约定笼统，不具体明确，故对二被告的该辩解意见本院不予采纳。被告辩解对于智能温室应按协议每平米736元计算总价的辩解意见，因协议未约定智能温室的单价，被告已经按照每平米1100元予以结算，故对二被告该辩解意见不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，第一百零七条、第一百零九条之规定，判决：由被告隆德县人民政府、隆德县农牧局于本判决生效后三十日内一次性支付原告西安杰瑞达仪器有限公司工程款1581838.85元。案件受理费19037元，减半收取9518.5元由被告隆德县人民政府、隆德县农牧局承担。
二审中，双方当事人均没有提交新证据。
二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。本案中上诉人隆德县人民政府与被上诉人西安杰瑞达仪器有限公司签订《隆德县中药材科技示范园区建设协议》，约定由被上诉人在隆德县神林村修建中药材科技示范园区，由上诉人隆德县人民政府给予相应财政补贴，但被上诉人所建工程是为其自己建设，而并非为上诉人建设工程，故上诉人并不是发包人，因此，双方签订的合同并非建设工程施工合同，双方为此发生的纠纷属合同纠纷，原审定性错误，本院予以纠正。
上诉人隆德县人民政府与被上诉人西安杰瑞达仪器有限公司签订的《隆德县中药材科技示范园区建设协议》合法有效，双方均应依照协议的约定履行合同的义务。被上诉人请求按照双方在协议中约定的建设项目予以补贴，而且双方在签订协议中还约定若被上诉人“需要扩大园区面积，应尽量满足要求”。被上诉人建设科技示范园的工程设施项目后，上诉人隆德县农牧局组织相关部门对建设项目进行了验收，并对被上诉人建设项目进行了概算。原审判决依照被上诉人实际完成的工程项目由上诉人按照合同约定支付工程补贴款项并无不当。上诉人主张被上诉人未按照合同约定经营管理园区,存在违约行为证据不足，本院不予支持。
综上，上诉人的上诉请求及理由均不能成立，应予驳回，原判认定事实清楚，适用法律正确，处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费38074元，由上诉人隆德县人民政府、隆德县农牧局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 彤
审 判 员 马 萍
代理审判员 闫儒红
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 张银银