长垣县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）长刑初字第31号
公诉机关长垣县人民检察院。
被告人陈某某，男，1956年12月15日出生于河南省长垣县，汉族，中专毕业，长垣县蒲北财税所所长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年12月25日经长垣县人民检察院决定被取保候审，2015年1月28日经本院决定被取保候审。
被告人葛某某，男，1970年11月8日出生于河南省长垣县，汉族，专科毕业，长垣县方里财税所所长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年12月25日经长垣县人民检察院决定被取保候审，2015年1月28日经本院决定被取保候审。
长垣县人民检察院以新长检公诉刑诉（2015）3号起诉书指控被告人陈某某、葛某某犯滥用职权罪，于2015年1月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长垣县人民检察院指派检察员李建楠出庭支持公诉，被告人陈某某、葛某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
长垣县人民检察院指控：2013年，永安财产保险股份有限公司河南分公司（以下简称永安保险河南分公司）负责承保农业保险，永安财产保险股份有限公司新乡中心支公司长垣营销服务部（以下简称永安保险长垣营销部）承保长垣县常村镇、蒲北办事处、樊相镇、方里镇（原方里乡）等4个乡镇、办事处的小麦、玉米农业种植险。按照规定，农业种植险由中央财政承担40%的保费补贴，省级财政承担30%的保费补贴，县级财政承担10%的保费补贴，其余20%保费由农户和龙头企业负担。永安保险长垣营销部在蒲北办事处承保小麦35091.74亩，保费总金额631651.32元，其中中央财政补贴252660.53元，省财政补贴189495.40元；承保玉米34461.92亩，保费总金额620314.56元，其中中央财政补贴248125.82元，省财政补贴186094.37元；在方里镇共承保小麦36167.37亩，保费总金额651012.66元，其中中央财政补贴260405.06元，省财政补贴195303.80元。应由农户和龙头企业负担的保费，由永安财产保险股份有限公司新乡中心支公司（以下简称永安保险新乡支公司）会计杨某某虚列业务员工资，经批准后上报永安保险河南分公司，该款到账后由赵某某（已判决）等人取现后再交至新乡支公司的保费收入户，或取现后先交至各乡镇、办事处财政所，然后再转账到新乡支公司的保费收入户，完成保费收取。在永安保险公司新乡支公司小麦、玉米农业种植险保费财政补贴申报过程中，按照规定，投保资料需经投保人所在乡镇、街道办事处农险办、财税所及村民委员会审核，被告人陈某某、葛某某作为财税所所长，明知农户未缴纳保费，仍在永安保险公司承保统计表上亩数、总保费金额、补贴资金、农户自缴等栏后签署“属实”，并签名盖章。长垣县财政局依据各乡镇、办事处财税所确认的小麦、玉米承保情况制作统计表报送至河南省财政厅，时任长垣县财政局党组成员时某某（已判决）未就常村镇等四个乡镇、办事处农户参保资金到位的属实性进行核实而在财政项目资金提款申请表上签署了意见。后永安保险河南分公司依据长垣县的农业保险承保资料向河南省财政厅申请到省级财政补贴1216496.84元，永安保险新乡支公司向长垣县财政局申请到中央财政补贴1621995.7元。根据永安保险公司承保统计表显示，造成蒲北办事处小麦保险中央和省级财政补贴损失442155.93元、玉米保险中央和省级财政补贴损失434220.19元，以上共计损失876376.12元；造成方里镇小麦保险中央和省级财政补贴损失455708.86元。
为证明上述事实，长垣县人民检察院向法庭提供了相关证据，长垣县人民检察院指控被告人陈某某、葛某某身为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。陈某某、葛某某到案后如实供述自己的罪行，且永安财产保险股份有限公司退出全部赃款，可以从轻处罚。
被告人陈某某对长垣县人民检察院起诉书指控的事实无异议，请求从轻处罚。
被告人葛某某对长垣县人民检察院起诉书指控的事实无异议，请求从轻处罚。
经审理查明，2013年，永安财产保险股份有限公司河南分公司（以下简称永安保险河南分公司）负责承保农业保险，永安财产保险股份有限公司新乡中心支公司长垣营销服务部（以下简称永安保险长垣营销部）承保长垣县常村镇、蒲北办事处、樊相镇、方里镇（原方里乡）等4个乡镇、办事处的小麦、玉米农业种植险。2013年4月2日河南省财政厅、农业厅、畜牧局、林业厅、烟草专卖局、河南保监局联合发布《河南省2013年农业保险工作方案》规定，“农业种植险由中央财政承担40%的保费补贴，省级财政承担30%的保费补贴，县级财政承担10%的保费补贴，其余20%保费由农户和龙头企业负担”，并明确要求：“各级保险经办机构不得以任何形式承诺不收取农户保费，不收取县级财政配套资金”。永安财产保险股份有限公司新乡中心支公司（以下简称永安保险新乡支公司）会计杨某某虚列业务员工资，经批准后上报永安保险河南分公司，该款到账后由赵某某（已判决）等人取现后再交至永安保险新乡支公司的保费收入户，或取现后先交至各乡镇、办事处财政所，然后再转账至永安保险新乡支公司的保费收入户，完成保费收取。永安保险长垣营销部编造在蒲北办事处承保小麦35091.74亩，保费总金额631651.32元，其中中央财政补贴252660.53元，省财政补贴189495.40元；承保玉米34461.92亩，保费总金额620314.56元，其中中央财政补贴248125.82元，省财政补贴186094.37元；在方里镇共承保小麦36167.37亩，保费总金额651012.66元，其中中央财政补贴260405.06元，省财政补贴195303.80元。在永安保险公司新乡支公司小麦、玉米农业种植险保费财政补贴申报过程中，按照规定，投保资料需经投保人所在乡镇、街道办事处农险办、财税所及村民委员会审核，被告人陈某某、葛某某作为财税所所长，明知农户未缴纳保费，仍在永安保险公司承保统计表上亩数、总保费金额、补贴资金、农户自缴等栏后签署“属实”，并签名盖章。长垣县财政局依据各乡镇、办事处财税所确认的小麦、玉米承保情况制作统计表报送至河南省财政厅，时任长垣县财政局党组成员时某某（已判决）未就常村镇等四个乡镇、办事处农户参保资金到位的属实性进行核实而在财政项目资金提款申请表上签署了意见。后永安保险河南分公司依据长垣县的农业保险承保资料向河南省财政厅申请到省级财政补贴1216496.84元，永安保险新乡支公司向长垣县财政局申请到中央财政补贴1621995.7元。根据永安保险公司承保统计表显示，造成蒲北办事处小麦保险中央和省级财政补贴损失442155.93元、玉米保险中央和省级财政补贴损失434220.19元，以上共计损失876376.12元；造成方里镇小麦保险中央和省级财政补贴损失455708.86元。
2014年11月4日，永安财产保险股份有限公司在检察机关退出全部赃款。
上述事实有以下证据所证实：被告人陈某某、葛某某户籍证明、职务证明、职责证明，中共长垣县委组织部批复，长垣县蒲北财税所、方里财税所事业单位法人证书、组织机构代码证，到案证明，永安保险河南分公司营业执照，永安财产保险股份有限公司营业执照，永安保险新乡支公司企业基本注册信息查询单、营业执照，永安保险新乡支公司长垣营销服务部设立登记申请书、保险营销服务许可证、分公司设立登记审核表，永安财产保险股份有限公司法人授权书、公司章程、永安保险公司工商基本信息法人股东信息，永安财产保险公司登记材料，河南省财政厅、农业厅、畜牧局、林业厅、烟草专卖局、保监局关于2013年河南省农业保险工作方案，长垣县人民政府办公室《关于做好长垣县2013年农业保险工作的通知》，河南省人民政府关于转批省发改委《河南省政策性农业保险试点方案》，永安保险河南分公司文件关于转发中国保监会《农业保险条例》的通知，新乡市财政局文件《新乡市农业保险保费财政监管暂行办法》，河南省财政厅、保监会《河南省2010年种植业保险承保实施细则》，河南省2009年-2012年有关农业保险的规章制度，永安保险新乡支公司农业保险操作实务，永安保险河南分公司种植业保险承保和理赔实务操作规程，永安保险河南分公司文件《关于进一步明确农业保险相关政策的通知》，永安保险河南分公司关于加强农业保险宣传推动工作的通知、2013年下半年农业险发展意见、关于加强农业保险宣传推动工作的通知、关于重申加强农业保险宣传推动工作的通知、关于进一步加强农业保险业务经营管理的通知，永安财产保险公司关于预下达2013年分公司绩效考核及关键经营指标的通知，永安公司新乡支公司8份大额支付入账通知书，赵某某提供8份支付入账通知书，永安河南分行电子银行交易回单及相关账目凭证，永安保险新乡支公司大额支付入账通知书，蒲北财税所的账目凭证，入账通知书，赵某某账户明细查询，长垣县蒲北、方里承保小麦险、玉米险清单，长垣县蒲北、方里农业种植险保单、承保统计表，长垣县财政局情况说明，永安保险新乡支公司申请2013年度小麦保费中央财政补贴的请示，后附小麦补贴情况统计表，永安保险新乡支公司申请2013年度玉米保险保费中央财政补贴的请示，附玉米补贴情况统计表、玉米保单表，长垣县财政拨付中央补贴资金给永安新乡支公司的相关手续，永安保险河南分公司文件《关于申请2013年度农业种植业小麦保险保费中央和省级财政补贴的请示》、小麦补贴情况统计表，永安保险河南分公司文件《关于申请2013年度农业种植业玉米和水稻保险保费中央和省级财政补贴的请示》、玉米补贴情况统计表，永安保险河南分公司提供长垣县财政局盖章的2013年小麦、玉米保险保费情况统计表，河南省财政厅文件《河南省财政厅关于拨付2013年度小麦保险省级财政保费补贴资金的通知》、小麦补贴实际拨付统计表，河南省财政厅文件《河南省财政厅关于拨付2013年度第二批种植业保险省级财政保费补贴资金的通知》、玉米补贴实际拨付统计表，转账支票、入账通知，河南省财政厅金融处提供的长垣县财政局统计表，永安保险新乡支公司申请2013年度小麦县级财政补贴的请示、附小麦保险补贴情况统计表，永安保险新乡支公司申请2013年度玉米县级财政补贴的请示，报案表，长垣天气情况说明及勘查照片，蒲北办事处2013年度粮食直补面积登记汇总表、明细表，方里乡粮食直补明细表，永安保险新乡支公司档案，长垣县人民检察院收据，刑事判决书；证人刘某、赵某某、刘某某、杨某某、苏某某、马某某、田某、杜某、李某某、何某某、曹某某、张某某、谢某、时某某、王某某、姚某某、刘某甲、王某甲、于某某、付某某、孙某某、田某某、于某甲、翟某某、靳某某、邢某某、张某甲、张某乙、刘某乙、武某某、高某某、邵某某、刘某丙、吕某某、吕某甲、吕某乙、陈某某、陈某甲、林某某、陈某乙、钞某某、翟某甲、田某甲、房某某、李某甲、张某丙、葛某甲、于某乙、杜某某、张某丁、韩某某、常某某、于某丙、李某乙、吕某某、王某乙、信某某、王某丙、王某丁、刘某丁、谷某某、李某丙、王某戊、杨某甲、高某某、张某戊、陈某、韩某甲、魏某某、冯某某、刘某戊、赵某、董某某、王某己、吴某某、程某某、朱某某、赵某甲、侯某某、赵某、张某己、孙某某、郭某某、崔某某、崔某甲、王某庚、赵某乙等证言；被告人葛某某、陈某某供述与辩解。以上证据经当庭质证，均已核实，足以认定。
本院认为，被告人陈某某、葛某某身为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。长垣县人民检察院指控的罪名成立，应以滥用职权罪追究其刑事责任。陈某某、葛某某到案后如实供述自己的罪行，且永安财产保险股份有限公司退出全部赃款，可以从轻处罚。陈某某、葛某某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。公诉机关关于陈某某、葛某某到案后如实供述自己的罪行，且永安财产保险股份有限公司退出全部赃款，可以从轻处罚的公诉意见，理由正当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、《全国人大常委会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第七条之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人葛某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 左民廷
审判员 张中任
审判员 李 华
二〇一五年四月二十一日
书记员 吕 鹏