浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙02行初184号
原告杨亚洲，男，1980年1月7日出生，汉族，住慈溪市。
被告慈溪市人民政府，住所地慈溪市三北大街655号。
法定代表人项敏，市长。
委托代理人童鹏程（特别授权代理），慈溪市人民政府工作人员。
委托代理人郎慈甬，浙江上林律师事务所律师。
原告杨亚洲不服被告慈溪市人民政府于2017年6月27日作出的慈政处[2017]17号《慈溪市人民政府关于慈溪市危旧房改造二期（城东菜场西区块）项目房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）的具体行政行为，向本院提起诉讼。本院于2017年12月15日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告杨亚洲，被告慈溪市人民政府的委托代理人励国群、郎慈甬到庭参加诉讼。2018年3月23日，被告慈溪市人民政府变更委托代理人励国群为童鹏程。本案现已审理终结。
2017年6月27日，被告作出慈政处[2017]17号《征收决定》。该决定内容为：因旧城区改造需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省条例》）、《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《征补办法》）的有关规定，决定对慈溪市××（城东菜场西区块）项目范围内的国有土地上房屋实施征收。有关事项决定如下：一、征收范围为东至城东菜场、南至征迁房屋南边线、西至上林中学围墙、北至城东横河，具体以慈溪市人民政府已公布的征收范围平面图为准。征收房屋总建筑面积约1.63万平方米、征收总户数182户。上述征收范围内的国有土地使用权同时收回。二、房屋征收部门为慈溪市人民政府房屋征收管理办公室，房屋征收实施单位为慈溪市房屋征收中心。三、本项目设定的签约期限为45日，在规定期限内签约率达到80%以上后可视情况再给予一定的续签期，搬迁期限为协议生效公告之日起60日，具体起止日期由房屋征收部门在征收范围内另行公告，并告知进行行政复议和行政诉讼的事项。
原告杨亚洲起诉称，原告系慈溪市团圈路245弄3号504室房屋所有权人，该房屋位于慈溪市××（城东菜场西区块）项目拆迁范围内。案涉房屋的土地使用权远未到期，而原告户《国有土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》未包含剩余期限的土地出让金。且将房屋架空层作为储藏室和对斜面结构房顶房屋未进行评估，分别少补偿原告65867元和49905元。另外对房屋配套的绿化、水井、石驳岸、护栏、化粪池、水泥路面及超容积率土地未做评估。因此，原告户的《国有土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》违法违规，侵害原告私有财产，应当依法撤销后重新评估，请求法院撤销被诉房屋征收决定。
原告向本院提供并在庭审中出示了以下证据：
1.慈政处[2017]17号《征收决定》、原告杨亚洲《房屋所有权证》、慈国用（2010）第016396号和慈国用（2010）第011364号《土地使用权证》、慈房权证2010字第××号《房屋所有权证》复印件各1份，用以证明被告作出被诉房屋征收决定且原告对此具有原告主体资格的事实；
2.编号慈政处201717-0020《住宅房屋征收产权调换协议（房票安置）》、编号020《国有土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》以及配套费发票复印件各1份，宁波市国有土地上房屋征收信息公开系统网页复印件3份，照片复印件6份，用以证明被告对原告房屋的评估价格过低，存在漏评的事实。
被告慈溪市人民政府辩称：一、根据《条例》第八条的规定，被告具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。二、被诉房屋征收决定的内容合法。慈溪市××（城东菜场西区块）项目系被告组织实施的对危房集中、基础设施落后的区域进行改建的危旧房改造项目。符合《条例》和《省条例》规定的公共利益情形，相关部门分别出具了符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明，三、被诉房屋征收决定程序合法，适用法律法规正确。被告经意愿征询，依据慈溪市人民政府古塘街道办事处的申请，组织相关部门对涉案项目的房屋征收方案进行论证，经过公告并对公众意见进行答复，再经市政府常务会议讨论和风险评估作出被诉房屋征收决定，被诉房屋征收决定符合《条例》、《省条例》、《征补办法》和《慈溪市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》的相关规定。四、原告与被诉房屋征收决定之间无法律上的利害关系。原告于2017年10月26日与慈溪市人民政府房屋征收管理办公室、慈溪市房屋征收中心签订了编号为慈政处201717-0020《住宅房屋征收产权调换协议（房票安置）》，并已领取征收补偿款共790664元，故原告与被诉房屋征收决定之间无法律上的利害关系。综上，被告作出的被诉房屋征收决定认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉具体行政行为的证据有：
1.《慈溪市××（城东菜场西区块）房屋征收调查及意愿征询公告》及附件、《慈溪市××（城东菜场西区块）房屋征收意愿征询结果公告》及附件、经浙江省慈溪市公证处确认的《慈溪市××（城东菜场西区块）征收意愿汇总记录表》复印件各1份，《慈溪市××（城东菜场西区块）房屋征收调查及意愿征询公告》张贴照片3份，用以证明慈溪市××（城东菜场西区块）项目同意征收的比例符合《省条例》的规定；
2.《宁波市国有土地上房屋征收申请表》、《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目符合国民经济和社会发展计划的证明》、《关于慈溪市××（城东菜场西区块）符合土地利用总体规划的证明》及附件、《关于慈溪市××（城东菜场西区块）符合城乡规划（专项规划）的证明》及附件以及慈溪市古塘街道于2017年5月8日出具的《征收补偿资金证明》和《产权调换房屋落实情况》、《关于慈溪市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》（部分）及附件《2017年慈溪市房屋征迁计划（草案）》复印件各1份，用以证明慈溪市人民政府古塘街道办事处就涉案项目向慈溪市人民政府房屋征收管理办公室提交房屋征收申请及相关申请材料符合法律规定的事实；
3.《慈溪市人民政府关于公布房屋征收范围的通告》、慈房征管办[2017]15号《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收暂停办理有关手续的通知》、慈溪市人民政府于2017年5月12日作出的《慈溪市人民政府关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目国有土地上房屋征收补偿方案论证结论书》、慈溪市人民政府于2017年5月15日作出的《慈溪市人民政府关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的公告》及附件、慈溪市人民政府于2017年6月14日作出的《慈溪市人民政府关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的说明》、慈溪市××（城东菜场西区块）项目座谈会现场照片、《慈溪市××（城东菜场西区块）社会稳定风险评估报告》、《慈溪市××（城东菜场西区块）项目社会稳定风险评估报告》、《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案审核意见》、[2017]7号《慈溪市人民政府第6次常务会议纪要》、慈政处[2017]17号《征收决定》及附件、慈政发[2017]40号《慈溪市人民政府关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收决定的公告》及附件、刊登有《慈溪市人民政府关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收决定的公告》信息的《慈溪日报》报纸和网页截图、《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收签约时间的公告》、《慈溪市危旧房二期（城东菜场西区块）项目房屋征收调查结果公告》、《慈溪市危旧房二期（城东菜场西区块）项目符合补偿条件的未经登记建筑公示》、《慈溪市危旧房二期（城东菜场西区块）项目第二批符合补偿条件的未经登记建筑公示》和《慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿协议签约情况公告》复印件各1份，《慈溪市人民政府关于公布房屋征收范围的通告》和《慈溪市人民政府关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的公告》、《慈溪市危旧房二期（城东菜场西区块）项目房屋征收调查结果公告》、《慈溪市危旧房二期（城东菜场西区块）项目符合补偿条件的未经登记建筑公示》以及《慈溪市危旧房二期（城东菜场西区块）项目第二批符合补偿条件的未经登记建筑公示》张贴照片复印件各3份，《慈溪市人民政府关于慈溪市危旧房改造二期（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的说明》、《慈溪市人民政府关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收决定的公告》、《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收签约时间的公告》以及《慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿协议签约情况公告》张贴照片复印件各4份，用以证明被告作出的被诉房屋征收决定程序合法并已生效的事实；
4.编号020《国有土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》、编号慈政处201717-0020《住宅房屋征收产权调换协议（房票安置）》、原告签字确认的《慈溪市××（城东菜场西区块）项目被征收房屋腾空确认书》和《房屋征收补偿款领款单》、《慈溪市拆迁事务所（慈溪市房屋征收中心）拆迁补偿资金发放清单》及进账单、编号慈危二城2017-042《慈溪市国有土地上住宅房屋征收产权调换购房证明书》及《购房结算单》、《慈溪市国有土地上住宅房屋征收产权调换房票确认单》、《慈溪市国有土地上住宅房屋征收产权调换房票支付审批表》及进账单以及《市危旧房改造二期（城东菜场西区块）项目杨亚洲、陆国辉、成连明、章国生等4户被征收人补偿款汇总表》复印件各1份，用以证明原告已与房屋征收部门签订补偿协议，并已领取相应征收补偿款的事实；
5.依据：《条例》、《省条例》、《征补办法》、《慈溪市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》，用以证明被告作出被诉房屋征收决定适用法律依据正确。
原告对被告提供的上述证据和依据，经质证后认为：对被告提供的证据1、2、4，原告均无异议。对被告提供的证据3中《慈溪市人民政府关于公布房屋征收范围的通告》和《关于慈溪市危旧房改造二期（城东菜场西区块）项目房屋征收暂停办理有关手续的通知》、《慈溪市人民政府关于慈溪市危旧房改造二期（城东菜场西区块）项目国有土地上房屋征收补偿方案论证结论书》、《慈溪市人民政府关于慈溪市危旧房改造二期（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的公告》及附件、《慈溪市人民政府关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的说明》、《慈溪市××（城东菜场西区块）社会稳定风险评估报告》、《慈溪市××（城东菜场西区块）项目社会稳定风险评估报告》、《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案审核意见》、《慈溪市危旧房二期（城东菜场西区块）项目符合补偿条件的未经登记建筑公示》以及《慈溪市危旧房二期（城东菜场西区块）项目第二批符合补偿条件的未经登记建筑公示》等证据的真实性有异议，认为没有看到过，不知道是否真实存在，对其他的证据没有异议。
被告对原告提供的上述证据，经质证后认为：对原告提供的证据1，被告无异议。对原告提供的证据2中的配套费发票真实性有异议，对宁波市国有土地上房屋征收信息公开系统网页复印件和照片的关联性有异议，认为与被告作出被诉的房屋征收决定无关。
本院对原、被告双方提供的上述证据材料认证如下：原告的证据1，被告的证据1、2、4，双方不持异议，予以认定。原告的证据2和被告的证据4系被诉房屋征收决定作出后关于征收补偿的相关证据，与本案审查的内容缺乏关联性，本院对此不予采纳。原告对被告证据3的真实性提出异议，但未提交相应证据，本院对原告的异议不予采信，对被告提交的证据予以采纳。
本院经审理查明，2017年4月18日，慈溪市成片危旧住宅棚户区改造工作领导小组办公室、慈溪市人民政府房屋征收管理办公室和慈溪市人民政府古塘街道办事处共同发布《慈溪市××（城东菜场西区块）房屋征收调查及意愿征询公告》，对拟征收范围内的房屋进行征收意愿征询，并于同年5月5日发布《慈溪市××（城东菜场西区块）房屋征收意愿征询结果公告》，告知涉案项目涉及国有土地上房屋产权人共182户，其中“同意征收”的168票，占总票数的92.3%，符合房屋征收规定要求，下一步将启动房屋征收程序。2017年5月9日，慈溪市人民政府房屋征收管理办公室依慈溪市人民政府古塘街道办事处提出的国有土地上房屋征收申请，审核该街道办事处提交的申请资料，拟定了房屋征收补偿方案，上报被告慈溪市人民政府。2017年5月11日，被告慈溪市人民政府作出《关于公布房屋征收范围的通告》并在拆迁范围内进行张贴。同月12日，被告慈溪市人民政府组织当地发展与改革、国土、规划、房屋征收部门等有关行政主管部门对上述房屋征收补偿方案进行了论证，论证结论为慈溪市××（城东菜场西区块）项目符合《条例》第八条规定的旧城区改建公共利益情形，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。房屋征收补偿方案为被征收人提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式和补偿标准，符合《条例》、《省条例》、《征补办法》等有关规定，合法合理。同月13日，被告慈溪市人民政府在拟征收范围内张贴公布《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的公告》征求公众意见，征求意见期限自2017年5月14日至2017年6月12日。2017年6月14日，被告慈溪市人民政府作出《关于公布慈溪市××（城东菜场西区块）项目征收补偿方案征求公众意见及修改情况的说明》，并在拟征收范围内予以张贴。2017年6月16日，慈溪市人民政府作出《慈溪市××（城东菜场西区块）项目社会稳定风险评估报告》，评估结论为慈溪市××（城东菜场西区块）项目稳定风险程度属低风险。2017年6月21日，被告慈溪市人民政府召开常务会议，会议讨论并原则同意慈溪市××（城东菜场西区块）项目的征收。2017年6月27日，被告慈溪市人民政府作出被诉房屋征收决定。同月29日，被告慈溪市人民政府作出慈政发[2017]40号《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收决定的公告》，并在征收范围内张贴。同日，被告在《慈溪日报》和慈溪征管网上刊登《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收决定的公告》。2017年7月14日，慈溪市人民政府房屋征收管理办公室和慈溪市人民政府古塘街道办事处作出《慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收调查结果公告》，并在征收范围内予以张贴。同年8月6日，慈溪市人民政府房屋征收管理办公室和慈溪市人民政府古塘街道办事处作出《慈溪市××（城东菜场西区块）项目符合征收补偿条件的未经登记建筑公示》，告知慈溪市××（城东菜场西区块）征收范围内符合补偿条件的未经登记建筑的公告时间为2017年8月6日至2017年8月10日，并在征收范围内予以张贴。2017年8月25日，慈溪市人民政府房屋征收管理办公室发布《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收签约时间的公告》，告知被拆迁人签约时间从2017年8月28日至2017年10月11日。签约期限内签约比例未达到80%的，房屋征收决定效力终止。2017年9月30日，慈溪市人民政府房屋征收管理办公室和慈溪市人民政府古塘街道办事处作出《慈溪市××（城东菜场西区块）项目第二批符合征收补偿条件的未经登记建筑公示》，告知慈溪市××（城东菜场西区块）征收范围内第二批符合补偿条件的未经登记建筑的公告时间为2017年10月1日至2017年10月5日，并在征收范围内予以张贴。2017年10月8日，慈溪市人民政府房屋征收管理办公室发布《慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿协议签约情况公告》，告知被征收人截止2017年10月7日，签约比例达到80.77%。原告的房屋处在被诉房屋征收决定确定的征收范围内，其不服被诉房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，实践中，整个征收补偿过程约略可划分为征收行为、补偿行为和强制或非强制实施行为。为了更好地推进征收补偿依法、有序、平稳进行，应当允许被征收人在对征收行为合法性保留异议权利的前提下，先行鼓励和引导其以签订补偿协议的方式先行解决补偿问题，以减少纠纷。因此，除补偿协议对被征收人放弃相关诉讼权利并取得相应之补偿已经进行明确约定外，被征收人在签订补偿协议或领取相应补偿费用后，依然可对征收行为提起诉讼。对被告慈溪市人民政府认为被诉征收决定与原告不具有利害关系的主张，本院不予支持。征收行为、补偿行为与实施行为之间虽有关联但却是相互独立的行政行为，原告提出的评估问题，属于补偿行为中的问题，非本案审查的内容，原告应另案寻求解决。
《条例》第四条规定，市、县级人民政府负责其行政区域的房屋征收与补偿工作；第八条规定，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。
根据《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目符合国民经济和社会发展规划的证明》的附件甬政发[2017]22号《宁波市人民政府关于印发2017年度宁波市国有土地上房屋征收计划的通知》、《2017年慈溪市房屋征迁计划（草案）》、《关于慈溪市××（城东菜场西区块）项目符合城乡规划（专项规划）的证明》及《慈溪市××（城东菜场西区块）项目房屋征收补偿方案论证结论书》等反映，涉案房屋征收项目地块属于旧城区，基础设施落后，被告基于改善市民居住条件、完善市政设施，推进旧城改造的需要作出被诉房屋征收决定，符合《条例》第八条第（五）项“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”确需征收房屋的规定。慈溪市××（城东菜场西区块）项目已被纳入2017年度宁波市国有土地上房屋征收计划，其土地的使用符合土地利用总体规划，被诉房屋征收决定的作出符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。涉案房屋征收项目由慈溪市人民政府古塘街道办事处负责落实补偿资金约2.21亿元及安置用房，可以完全满足安置补偿的需要。
经对征收范围内的房屋征收意愿进行征询，有92.3%的被拆迁户同意征收，慈溪市人民政府古塘街道办事处遂向慈溪市人民政府房屋征收管理办公室提出征收申请。慈溪市人民政府房屋征收管理办公室拟定了涉案房屋征收补偿方案上报被告。被告经组织发展和改革、国土、规划等相关部门论证涉案房屋征收补偿方案，公布征求公众意见及征求意见情况答复内容。因涉案房屋征收项目属于旧城区改建项目，被告依据相关规定进行社会稳定风险评估及常务会议讨论决定后，作出了被诉房屋征收决定，并将其内容在征收范围内予以公告，相关程序符合法律法规的规定。根据《条例》和《征补办法》的相关规定，房屋征收决定作出之前房屋征收部门应当对征收范围内的房屋进行调查登记，市或者县（市）区人民政府应当组织有关部门对未经登记建筑进行调查、认定和处理。被告慈溪市人民政府在作出被诉房屋征收决定之前，未组织有关部门对未经登记建筑进行调查、认定和处理，房屋征收部门也未对征收范围内的房屋进行调查登记，存在瑕疵，但被诉征收决定作出后签约比例达到法定比例之前完成了征收范围内的房屋调查登记及未经登记建筑调查、认定和处理工作，该程序瑕疵已经得到弥补，本院对此予以指正。
综上，本院认为，被告作出的被诉房屋征收决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序无重大违法。原告要求撤销被诉房屋征收决定，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨亚洲要求撤销被告慈溪市人民政府于2017年6月27日作出的慈政处[2017]17号《慈溪市人民政府关于慈溪市危旧房改造二期（城东菜场西区块）项目房屋征收决定》的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告杨亚洲负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
（此页无正文）
审判长 谭星光
审判员 贾红霞
审判员 秦 峰
二〇一八年四月八日
书记员 王 静
?
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
……
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
……
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
……