广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5281刑初948号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人赖柳玲，女，1975年1月4日出生，汉族，广东省普宁市人，文化程度小学，中共党员，任普宁市梅林镇凤池村村民委员会委员兼妇女主任，住普宁市。因本案于2016年7月1日被揭阳市人民检察院取保候审，同年11月22日被普宁市人民检察院取保候审，同月28日被普宁市人民法院取保候审。
辩护人王彬城、夏楠，均系广东谨信律师事务所律师。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉〔2016〕705号起诉书指控被告人赖柳玲犯挪用公款罪，于2016年11月28日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于同年12月9日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员李延兵出庭支持公诉，被告人赖柳玲及其辩护人王彬城、夏楠到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，2008年至2011年期间，普宁市梅林镇凤池村两委会决定以村民的名义在梅林农村信用社开设255个银行账户并办理255本存折，将上级拨付的财政资金种粮补助款（包括水稻良种补贴资金、农资综合直补资金、种粮直补资金）人民币（下同）396383元存入这255个账户，资金由被告人赖柳玲保管。2008年至2010年，赖柳玲任凤池村出纳期间，利用保管种粮补助款的职务便利，挪用公款84990元用于家庭开支，直至2012年4月后才归还。
普宁市人民检察院向法庭提供了发放补助款的村民名册表、发放补助款的通知及资金安排表、村民发放补助款的银行账户流水账、取款凭证、收款收据、任职证明、书证、立案决定书、证人证言、被告人的供述及户籍证明等证据，认为被告人赖柳玲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，构成挪用公款罪。提请本院依法判处。
被告人赖柳玲对公诉机关指控的事实无异议。
辩护人提出的辩护意见是：1.被告人赖柳玲有自首情节。2.赖柳玲挪用的公款都已如数归还。3.有明显的悔罪表现，认罪态度好。综上，建议法庭对赖柳玲从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，2008年至2011年间，普宁市梅林镇凤池村为接受上级拨付的财政资金种粮补助款（包括水稻良种补贴资金、农资综合直补资金、种粮直补资金），村两委会决定以该村255个村民的名义在梅林农村信用社开设255个账户，将上级拨付的财政资金种粮补助款396383元分别存入上述255个账户。被告人赖柳玲于2008年至2010年任凤池村出纳员期间，利用保管种粮补助款的职务便利，挪用其中84990元用于其本人及家庭开支。2012年4月至7月间，赖柳玲才分多次归还该款。
2016年6月13日，揭阳市人民检察院在对普宁市梅林镇凤池村干部涉嫌职务犯罪的问题进行初查时，被告人赖柳玲于同月30日主动向检察机关交代尚未掌握的挪用粮补助款84990元的事实。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.普宁市梅林镇财政管理所出具的凤池村发放财政资金种粮补助款的255名村民名册表，证明：凤池村发放财政资金种粮补助款的255名村民的身份证号及银行账号。上述证据经被告人赖柳玲确认无误。
2.普宁市梅林镇人民政府2008年至2011年关于发放财政资金种粮补助款的通知及资金安排表，证明：2008年至2011年，梅林镇人民政府已逐年将财政资金种粮补助款发放到所属各村。
3.凤池村村民发放财政资金种粮补助款的银行账户流水账，证明：凤池村255名村民发放财政资金种粮补助款的银行账户存取情况。
4.凤池村村民委员会出具的发放种粮补助款情况说明、发放补贴签领表，证明：2008年至2011年，凤池村村民委员会逐年将上级发放的部分种粮补助款按每人5元的标准发放给相关村民。
5.广东省农村信用合作社取款凭证，证明：2008年至2011年间，凤池村村民的种粮补助款被村出纳赖柳玲、会计赖某领取。经赖某对其签收的取款凭证进行辨认，确认从2009年1月8日至2010年11月12日，他先后7次到信用社领取村民的种粮补助款共计110590元，该款已全部交给赖柳玲保管。
6.普宁市农村集体经济组织统一收款收据，载明：凤池村村委会收入2010年度社会抚养费预收款84990元。经被告人赖柳玲、证人郑某、赖某辨认，该单据是赖某于2012年4月查账时发现该项84990元的收入系赖柳玲经手但尚未入账。经催促，赖柳玲后来将该款补交入账。
7.中共普宁市梅林镇委员会出具的证明，证明：赖柳玲于2008年3月至2011年8月任梅林镇凤池村出纳员。
8.揭阳市人民检察院出具的情况说明、立案决定书，证明：2016年6月13日，揭阳市人民检察院在对普宁市梅林镇凤池村干部涉嫌职务犯罪的问题进行初查时，该村干部赖柳玲于同月30日主动向检察机关交代尚未掌握的挪用公款84990元的事实。该院于次日对赖柳玲涉嫌挪用公款立案进行侦查。
9.证人凤池村会计赖某的证言，证明：2008年开始，梅林镇政府每年都有发放种粮补助款、生态公益林补贴款到凤池村，村委会收集村民的身份信息后到信用社办理了255名村民的银行账号。255本存折由村委会统一保管，要取款时才交给村干部去信用社领取，领取的款项由村出纳保管。该款部分发放给村民，部分用于上交社会抚养费等。2009年1月8日至2010年11月12日，他先后7次到信用社领取村民的种粮补助款共计110590元，该款已全部交给赖柳玲保管。2012年4月初，他在查账时发现有一张2010年度84490元的社会抚养费预收款的收入没有入账，该款是村领取种粮补助款、生态公益林补贴款结算剩余的款项，由赖柳玲保管，准备用于上交社会抚养费。他便叫赖柳玲尽快将这笔钱交给接任出纳的郑某入账。赖柳玲当时凑不够钱，只拿了4490元和一张8万元的欠条给郑某，郑某便将这84990元补入账。后赖柳玲是否将8万元还给郑某他就不清楚。
10.证人凤池村出纳员某的证言，证明：2012年4月，赖柳玲打电话告诉他，说其经手的村委会1笔收入84990元未入账，现要来入账。次日，赖柳玲拿了4990元的零头和一张8万元的欠条给他，说她现在没法还清，先写张8万元欠条。他就先将4990元和凭证补入账，并叫赖柳玲尽快将8万元拿来。大约三四个月后，赖柳玲分2次将8万元现金交给他，他就把欠条还给赖柳玲。
11.证人凤池村干部赖志宏、赖建国、赖玉丙的证言，证明：2008年开始，梅林镇政府每年都有发放种粮补助款、生态公益林补贴款到凤池村，村委会收集村民的身份信息后到信用社办理了255名村民的账号。255本存折由村委会统一保管，要取款时才交给村干部去信用社领取，领取的款项由村出纳保管。该款部分发放给村民，部分用于上交社会抚养费等。2008年至2011年期间，该款由当时村出纳赖柳玲保管。2012年4月，村会计赖某报告其发现赖柳玲保管的种粮补助款、生态公益林补贴款有84490元没有入账。经了解，赖柳玲说被其用于本人及小孩治病。他们便叫赖柳玲尽快将该款还清。赖柳玲拿了4990元的零头和一张8万元的欠条给当时村出纳郑某，说她现在没法还清。过后，郑某汇报说赖柳玲已经还清该款。
12.被告人赖柳玲的供述，证明：2008年开始，梅林镇政府每年都有发放种粮补助款、生态公益林补贴款到凤池村，村委会收集村民的身份信息后到信用社办理了255名村民的账号。255本存折由村委会统一保管，要取款时才交给村干部去信用社领取，领取的款项由村出纳保管。该款部分发放给村民，部分用于上交社会抚养费等。2008年至2011年期间，她当时任村出纳员，该款由她保管。因当时她经济比较困难，先后拿出其中84490元用于本人及小孩治病。2012年4月，村会计赖某发现她保管的种粮补助款、生态公益林补贴款有84490元没有入账，并向村书记赖某1、村委主任赖某2等人汇报。村干部便要她将该款还给接任的出纳郑某。因她凑不够钱，便先拿了4990元的零头和一张8万元的欠条给郑某。二三个月后，她凑齐8万元交给郑某。
13.被告人赖柳玲的户籍证明材料。
本院认为，被告人赖柳玲利用其担任村财务人员，协助镇人民政府管理财政资金种粮补助款的职务之便，挪用数额较大的公款归个人使用，超过三个月未还，其行为侵犯了公务行为的廉洁性和公共财产的使用收益权，已构成挪用公款罪。公诉机关指控赖柳玲所犯罪名成立。赖柳玲在检察机关尚未掌握其犯罪事实的情况下，主动交代其挪用公款的事实，属自首，可从轻处罚。鉴于赖柳玲已归还所挪用的全部公款，且能当庭认罪，有悔罪表现，可宣告缓刑。辩护人提出赖柳玲有自首情节，挪用的公款都已如数归还，认罪态度好，有悔罪表现，建议法庭对赖柳玲从轻处罚，并适用缓刑的意见，理由成立，可予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：
被告人赖柳玲犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓胜
人民陪审员 张益群
人民陪审员 郭汉逢
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 周东婷
附刑法相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。