江西省余干县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）干行初字第3号(2)
原告章占木，男，1957年8月8日生，汉族，江西省余干县人，农民，住江西省余干县，。
原告章占仁，男，1981年5月9日生，汉族，江西省余干县人，农民，住江西省余干县，。
原告章有先，男，1977年7月7日生，汉族，江西省余干县人，农民，住江西省余干县，。
委托诉讼代理人吴思杨，江西干越律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告余干县公安局，住所地余干县玉亭镇永安路2号，组织机构代码01479059-2。
法定代表人周象有，余干县公安局局长。
委托代理人万永杰，余干县公安局法制大队教导员。代理权限为代为出庭、接受法庭调查、提供证据、代为陈述、申辩和接受法律文书。
委托代理人白正文，余干县公安局法制大队民警。代理权限为代为出庭、接受法庭调查、提供证据、代为陈述、申辩和接受法律文书。
原告章占木、章有先、章占仁不服被告余干县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2015年元月19日立案受理后，于2015年元月21日依法向被告送达了起诉状等相关诉讼材料，被告在法定期限内进行了答辩，由于本案牵涉到政府征地行为是否合法，因此于2015年2月9日裁定中止。本院于2016年11月21日对本案恢复审理，依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告章占木、章有先、章占仁及被告余干县公安局法定代表人周象有委托代理人万永杰、白正文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告余干县公安局于2014年12月6日作出余干县公安局余公（白）决字【2014】0936、0937、0938号处罚决定书，该三份决定书认定原告章占木、章占仁、章有先于2014年10月和12月无故阻扰陈国政家在白马桥乡老收费站安置地施工建房，对其三人以寻衅滋事处行政拘留15日。
原告诉称，2014年12月5日下午2点，被告在余干县白马桥乡政府、凤凰村委会工作人员陪同下，分别将三原告和汤百青（同案原告，已撤诉）传唤上车，直接送往余干县公安局接受询问，并关押了一夜，第二天下午1点送余干县拘留所行政拘留。当时汤百青和三原告均不知自己所犯何事，四人中仅汤百青一人收到一张传唤证，无人收到行政处罚决定书。被告随即将汤百青及三原告行政拘留，理由是寻衅滋事。三原告至今未收到处罚决定书，行拘期间不知拘留期限（拘留执行完毕后收到释放证明书，众原告才知自己已被限制人身自由16天）。三原告做完笔录方知道拘留的原因是因为余干县白马桥乡政府没有对原告位于马背嘴大桥附近的自留地合法征收，乡政府强行征收，众原告与乡政府发生冲突，白马桥乡政府借被告的公权力以“莫须有”的名义将众原告非法拘留，以达到违法强制征收之目的。众原告不服，愤然起诉，诉请法院判决：一、确认被告对三原告的行政拘留行为违法，并撤销该具体行政处罚行为；二、依法支付三原告行政赔偿款人民币各3876.8元；三、依法支付三原告精神抚慰金各10000元；被告承担本案的诉讼费。
三原告提交了以下证据：证据一、三原告身份证复印件，证明三原告的身份；证据二、章占木的解除拘留证明书，证明原告章占木被行政拘留。被告对上述证据无异议。
被告辩称，一、原告章占木、章占仁、章有先三人具有违法事实。2014年7月，余干县白马桥乡政府因余黄公路工程，征用了白马桥乡陈国政家房屋及地基，白马桥乡政府将白马粮食二库旁一块原属余干县交通局收费站用地作为安置地补偿给了陈国政家。此后陈国政家在安置地动工建房，多次遭到章占木等原告的威胁、阻扰，导致无法正常施工。具体如下：2014年10月的一天上午，案外人陈国政夫妻在安置地施工，章占木等原告来到地基上阻扰，将陈国政夫妻搞好的基脚线毁坏，阻止师傅撒石灰画线，迫使陈国政夫妻无法施工。2014年10月的一天晚上19时许，章占木等原告来到陈国政夫妻住处警告陈国政夫妻不能在安置地施工；2014年12月5日下午14时许，陈国政夫妻叫来挖机在安置用地上施工，原告章占木、章有先、章占仁等人前来阻止，迫使挖机师傅停工。原告三人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，构成寻衅滋事。二、对章占木、章占仁、章有先行政拘留是被告正当行使职权，不存在非法拘留情形。关于三原告提出的对其限制人身自由16天的观点，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款之规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂的，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证时间不得超过二十四小时。因三原告可能适用行政拘留处罚，故在将三原告传唤至公安机关后第二天（2014年12月6日）将三原告送至余干县拘留所执行拘留15日，整个过程符合法律规定，不存在拘留超期问题。综述，三原告违法事实客观存在，对其三人予以行政拘留具有事实和法律依据，恳请法院依法维持余公（白）决字【2014】第0936号，第0937号、第0938号号公安行政处罚决定，驳回三原告无理的诉讼请求。
被告提交了以下证据：证据一、余干县公安局组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告身份；第二组证据有8项：1公安行政处罚决定书（章占木、章占仁、章有先），2.行政处理审批表，3.受案登记表，4、受案回执，5.传唤证（章占木、章占仁、章有先），6.行政处罚告知笔录（章占木、章占仁、章有先），7.行政拘留执行回执（章占木、章占仁、章有先），8、行政案件权利义务告知书（章占木、章占仁、章有先），证明公安机关办案程序合法；第三组证据:1、询问陈国政，李少英、章某、章国先、章解先、刘学辉、何道仕、吴国太的证词；2.余干县人民政府抄告单复印件，3.补偿款收款收据复印件，4.江西省建设用地许可证复印件，5.被征土地示意图，证明该安置用地手续合法，章占木、章有先、章占仁土地被政府征收，并已收取征地款，无该土地使用权；第四组证据：1、询问章占木笔录,2、询问章占仁笔录,3、询问章有先笔录，4、询问陈国政笔录,5、询问李少英笔录；证明章占木、章占仁、章有先三人实施的违法行为；第五组证据：1、章占木、章有先、章占仁的违法记录查询情况说明，2、章占木、章有先、章占仁的人口信息，证明章占木、章有先、章占仁三人系完全民事责任能力人及无其他从重、从轻、减轻、不予处罚情形。
原告对上述证据的质证意见，对第1组、第五组证据无异议，对第二组证据，被告提交的材料合法但不能证明被告行政拘留的程序合法，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条规定,决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。被告当庭并没有出示证据显示其已依照法律规定履行了告知家属的法定职责;第八十三条第一款规定对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时，即使四原告被错误地认定为违法行为人，对四原告的询问查证时间也不适用“情况复杂”之特殊情形，不能适用传唤二十多个小时；对第三组证据，不能达到被告认定的原告土地被征收的证明目的，合法征收必须有设计任务书、土地划拨文件；被告提交的这些证据同三原告不具有关联性，县政府抄告单与原告无关，补偿款即使真实也同三原告无关，相关干部的证言即使指向原告也不具有真实性，18年后绘制的现场图、江西省建设用地许可证没有相关性，因此这些证据不能证明三原告土地被征收没有使用权；对证据四，被告凭第三组证据先入为主，确定三原告实施的是违法行为，三原告的行为是阻止案外人陈国政施工，他们的地没有被征收，是私利救济，合理。
经庭审质证，对原告提交的证据1、2予以采信。对被告提供的第一、五组证据予以采信；第二组证据，原告代理人认为被告程序有二点违法：一是传唤时应当通知被传唤人家属没有通知；二是对四原告传唤了近24小时，本案不属于案情复杂，传唤时间应当在8小时内。被告没有提交通知被传唤人家属的证据，但庭审查明传唤原告章占木时其妻子就在现场，而对其余原告，被告没有提交通知家属的证据是事实，因此传唤程序确有瑕疵；对于传唤时间，由于原告等聚众阻扰他人施工，已被行政拘留，因此传唤查询时间可以超过8小时，传唤20多个小时不构成程序违法；对第三组证据被告提交了余干县政府抄告单、证人证言，收款收据，江西省建设用地许可证、现场绘制图等证明原告章有先、章占仁土地被征收，并已领取征地补偿款，政府属合法使用安置地；因为收款收据有证人章某签名，没有原告二人的签名，因此不能达到证明二人领取征地款的目的，被告在本案案发时绘制的现场图（写成章占木等被征用地，章占木在此范围内没有自留地）也不是征地红线图，所以被告的上述证据仍不能达到原告二人土地被征收的证明目的，但是原告章占木三人有无土地在政府给陈国政家使用的安置地范围内，被告不曾查明；原告章占仁、章有先也不能提交证据证明其土地在政府给陈国政家使用的安置地范围内，更不曾证明政府属违法使用安置，故被告证明安置地政府已征用无必要；对第四组证据，原告三人承认实施了阻扰案外人陈国政家建设施工的事实，但对其定性认为是私利救济，对此组证据予以采信。
经审理查明，2013年因余黄公路工程，案外人陈国政的房子被余干县人民政府征收，余干县白马桥乡政府将白马粮食二库旁一块原属余干县交通局收费站用地作为安置地补偿给了陈国政家。原告章占仁、章有先二人提出在陈国政安置地范围内有自留地（种菜），原告章占木在安置地范围内没有土地。此后陈国政家在安置地动工建房，多次遭到原告章占木、章有先、章占仁的威胁、阻扰，导致无法正常施工。具体如下：2014年10月的一天上午，案外人陈国政夫妻在安置地施工，章占木等原告来到地基上阻扰，将陈国政夫妻搞好的基脚线毁坏，阻止师傅撒石灰画线，迫使陈国政夫妻无法施工；2014年10月的一天晚上19时许，章占木等原告来到陈国政夫妻住处警告陈国政夫妻不能在安置地施工；2014年12月5日下午14时许，陈国政夫妻叫来挖机在安置用地上施工，章占木、章有先、章占仁等人前来阻止，迫使挖机师傅停工。被告认定原告章占木、章有先、章占仁、的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，构成寻衅滋事行为，并对三原告作出余干县公安局余公（白）决字【2014】0936、0937、0938号处罚决定，对其三人行政拘留15天。三原告不服，向法院提起诉讼，请求撤销或确认被告对其三人的行政拘留行为违法，并赔偿相关损失。
本院认为，原告章占木在陈国政安置地范围内没有土地，原告章有先、章占仁自述在陈国政安置地有自留地，但原告二人未能提供证据支持，被告在对原告三人作出行政拘留决定时，并未查清章占木三人在陈国政家安置地范围有无土地，而是认定章占木等人土地被征收，有欠缺；但本案三原告实施阻扰陈国政家施工时，政府征地行为未被撤销或确认违法，而陈国政施工建设系合法使用政府安置地，理应受到法律保护，原告章有先、章占仁即便系土地被违法征收，也应该与政府就征地行为提异议、采取诉讼等救济措施，而不应是聚众合伙阻扰案外人陈国政家施工，故被告对其三人以寻衅滋事处行政拘留15日可以支持；原告代理人提出被告程序违法，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条、第八十三条之规定，被告传唤章占木时其妻子就在现场，但传唤原告章占仁、章有先没能提交通知原告家属的证据属于程序瑕疵；对于传唤时间，由于三原告结伙阻扰他人施工并被行政拘留，因此传唤时间可以是二十四小时之内，不构成违法。三原告提出判决被告赔偿其被行政拘留16日的赔偿金3876.8元、支付三原告精神抚慰金10000元与事实、法律不符，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经审判委员会讨论决定判决如下：
驳回原告章占木、章有先、章占仁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告章占木、章占仁、章有先负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 刘志颖
审 判 员 黄美娇
人民陪审员 李 燕
二０一六年十二月二十九日
书 记 员 陈 玮