广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初767号
原告张玉伦，男，1984年1月9日出生，汉族，住佛山市南海区，
委托代理人张荣发，男，1955年3月14日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告张玉伦的父亲。
被告佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地佛山市南海区西樵镇登山大道。
法定代表人关海权，镇长。
委托代理人杜卓伟，该府工作人员。
委托代理人冯锦诚，该府工作人员。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人罗家樑，该府工作人员。
委托代理人罗正峰，广东众淼律师事务所律师。
第三人佛山市南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社，住所地佛山市南海区西樵镇西樵村。
法定代表人张永胜，社长。
原告张玉伦诉被告佛山市南海区西樵镇人民政府（以下简称西樵镇政府）、被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）行政处理决定纠纷一案，于2017年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社（以下简称中坊经济社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月18日公开开庭审理了本案。原告张玉伦及其委托代理人张荣发，被告西樵镇政府的委托代理人冯锦诚，被告南海区府的委托代理人罗家樑、罗正峰到庭参加诉讼，第三人中坊经济社经本院合法传唤，无正当理由未派员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西樵镇政府于2017年2月7日作出樵府行决〔2017〕378号《行政处理决定书》，经调查确认，原告张玉伦于1984年1月9日出生，于2004年5月26日将户口从佛山市三水区芦苞镇上塘村二巷6号迁入第三人中坊经济社所在地，户口性质在2004年7月1日前在我市登记为农业户口。张玉伦与兄弟张玉斌、张玉宏三人于2009年1月通过继承祖母谭施的股份而持有中坊经济社股份，各持有两股股份。中坊经济社对原告集体经济组织成员身份没有异议，原告现时也按股份份额享有经济社的股份分红。
另查明，中坊经济社于2004年1月1日至2009年6月30日实施的《西樵镇西樵村中坊经济社股份章程》第六条规定“凡有配股资格的股东不分年龄，一律实行每个股东配置股权为10股，今后不再变更，也即是2003年12月31日晚上十二时后，新生、嫁入一律再无股权配给”；第七条规定“本股份经济合作社今后实行每三年配售股权一次，中途不办理，配售股权的对象是2004年起股东正常娶入的妇女和新出生的婴儿。购股按当年的股值80%计算购买1股。每人可购买1至10股，直至每人购足10股为止，已办理转户继承加购买共有10股的再不能购股”；第七条规定“本股份经济合作社今后实行每三年配售股权一次，中途不办理”；第九条规定“分配或配售给股东的股权，属股东个人所有其股权可以继承、赠送、抵押，但必须经股份社和村委会研究批准方能办理，不能退股取值。死亡的股东和股东迁出本村户口时必须把股权转给直系亲属或按股值的50%由经济社收购支付现金后收购进行注销，股权的转户首先按股东的意愿进行办理，第二是需转给尚未有股权或股权未足10股的直系亲属，第三是根据亲属协商的决定。如不办理作自动注销”；即按照组织章程规定，2004年1月1日后入户中坊经济社所在地的人员必须通过购买、继承、受让等方能取得股份。未满股的股东可通过购股、继承、受让等方式取得股份直至满股。2004年起实施的组织章程规定每三年配售一次股权。至2009年6月23日，中坊股份合作经济社重新修订组织章程（2009年7月1日至2015年12月31日实施），将每三年配售一次股权修改为每年配售一次股权。符合购股条件的成员可申请办理购股手续。
西樵村中坊股份合作经济社于2015年12月7日制订的《西樵镇西樵村中坊股份合作经济社股权确权登记办法》（以下简称《办法》）第四条第（一）款规定“需要进行出资购股的人员，应在2015年12月31日24时前办理购股手续，购股价格按原章程相关规定执行。因当事人逾期没有办理的，视为自动放弃购股资格，保留其成员身份，但只能通过户内共享的方式享受股权，不增加户内股数”；于同日制订的《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（自2016年1月1日起实施）第九条规定“本社股权确权到户时点（2015年12月31日24时）后，以下人员应当具有本社成员资格，可以通过户内共享的形式享受股权：（一）确权到户时点户口在本社，在册在世的原股东自然过渡为本社成员……”。第十二条规定“本社股权确权到户后，实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红；本户所享有的股权是土地承包经营的收益权，属户内成员共有。此处的户是指以公安部门核发，并到西樵社区及本经济社登记在册的户口簿为基础，户口簿内所有具有本社成员资格的登记人口的统称（下称“股权户”）”。
被告西樵镇政府认为，对于原告提出的请求一（确认原告具有中坊经济社集体组织成员资格）、三（确认原告可获得中坊经济社的股东资格），根据2016年1月1日起实施的《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》第九条以及第十二条的规定，原告是中坊经济社集体组织成员，可通过户内共享的方式按股份份额享受经济社股东待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，西樵镇政府对原告的中坊经济社集体经济组织成员股东身份依法予以确认。
对于原告提出的请求二（确认原告符合购买中坊经济社股权条件）、四（确认准予原告可购买中坊经济社10股农村股权），根据《办法》第四条规定，原告当时符合出资购股条件，但现已超过出资购股的截止时间。原告现在提出购股请求，是对《办法》关于购股要求条款的重大修改，涉及经济社集体经济组织成员切身利益，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定“凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定”，因此应当由中坊经济社召开大会表决决定。
原告不服上述行政处理决定，向南海区府申请行政复议，该府于2017年6月2日作出南海府行复〔2017〕137号《行政复议决定书》，认为对于户口迁入人员的股权享有形式，属于农村集体经济组织自主自决的重大事项，应当由农村集体经济组织通过组织章程规定或成员大会讨论决定。由于中坊经济社的组织章程对此并未作出规定，依法可由其成员大会讨论决定。西樵镇政府据此告知原告其有关购买股权的请求事项应当由中坊经济社召开成员大会表决决定，处理结果合法。但西樵镇政府将处理理由解释为原告提出购股请求超过出资购股的截止时间，存在不当，南海区府依法予以了指正。原告述称其在2015年12月底前就去办理购股手续，故申请购股并未超过截止时间。但原告申请购股是否超过截止时间应以其可以享有满股股权为前提，在中坊经济社对此未作出规定的情况下，原告的该项理由与本案并无法律上的关联。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持西樵镇政府作出的樵府行决〔2017〕378号《行政处理决定书》。
原告诉称，原告于2004年5月26日将户口从佛山市三水区芦苞镇上塘村二巷6号迁入中坊经济社所在地。迁入张荣发（原告的父亲）所在户内。原告入户后已确认为中坊经济社的村民，并于2009年1月继承祖母谭施的2股股份，成为中坊经济社的合法股东。至今，中坊经济社亦按原告所享有的股份向其发放分红款，也享有西樵经联社成员历年至今的分红。2015年12月原告向中坊经济社申请办理购股手续，被中坊经济社以入户时户口未明确为由拒绝办理购股手续，故原告于2016年12月9日向被告西樵镇政府提出申请并经行政复议，被告西樵镇政府及南海区府前后作出了案涉《行政处理决定书》和《行政复议决定书》，原告不服，理由如下：原告于2004年5月26日将户口迁入中坊经济社所在地，原告入户后确认为中坊经济社的村民。据2004年1月1日至2009年6月30日实施的《西樵镇西樵村中坊经济社股份章程》第九条的规定，通过继承中坊经济社的股份，已经成为中坊经济社的合法股东。原告是原始股东张荣发的合法儿子，也具有合法继承祖母谭施的2股股权，已享有2股的分红，也有村民选举权。据2015年12月7日制定的《办法》的第三条第（一）款规定，原告具有购股的资格。根据该《办法》第四条第（一）款规定，原告于2015年12月底前向中坊经济社申请办理购股手续，符合当时办理购股手续的资格和条件，对该办法购股条款没有冲突，是符合股份章程内正常的配售股权对象。两被告认为原告不具有购股条件且不具有购满股资格，需由中坊经济社召开成员大会表决决定是错误的。原告是在中坊经济社2015年确权前的合法购股成员，当时原告也在中坊经济社公布的符合购股名单上，有社员见证人（钟某等村民）。被告人更不能拿2016年1月1日起实施的规定对原告购股条件来衡量和制约原告购股资格。
综上，原告符合中坊经济社购股条件和购满股条件，两被告分别作出的决定书认定事实错误，适用法律错误，请求法院依法撤销。为此原告提起诉讼，请求法院判决：1.撤销被告西樵镇政府作出的樵府行决〔2017〕378号《行政处理决定书》，并判令被告西樵镇政府重新作出行政处理决定；2.撤销被告南海区府作出的南海府行复〔2017〕137号《行政复议决定书》；3.案件受理费由两被告负担。
原告在诉讼期间向法院申请证人张某、钟某出庭作证并形成证言，证明原告张玉伦在2015年12月底在村公示的购股报名单内，并证实原告委托代理人张荣发在2015年12月21日前往办理原告等人的购股手续，后因购股不成而与现任社长发生争议。
被告西樵镇政府辩称，一、被告西樵镇政府作出行政决定属于依法履行职责的行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。综上，被告西樵镇政府对农村集体经济组织具有监督管理的法定职权。张玉伦提出的请求被告西樵镇政府确认农村集体经济组织成员资格及相应待遇的申请，被告西樵镇政府作出樵府行决字〔2017〕378号《行政处理决定书》，属于被告西樵镇政府职权范围。
二、被告西樵镇政府的行政决定事实清楚，证据确凿充分，程序正当，适用法律准确。经调查确认，张玉伦于1984年1月9日出生，公民身份证号码，于2004年5月26日将户口从佛山市三水区芦苞镇上塘村二巷6号迁入第三人中坊经济社所在地，户口性质在2004年7月1日前在我市登记为农业户口。张玉伦与兄弟张玉斌、张玉宏三人于2009年1月通过继承祖母谭施的股份而持有中坊经济社股份，各持有2股股份。中坊经济社对张玉伦集体经济组织成员身份没有异议，张玉伦现时也按股份份额享有经济社的股份分红。
另查明，中坊经济社于2004年1月1日至2009年6月30日实施的《西樵镇西樵村中坊经济社股份章程》第六条规定“凡有配股资格的股东不分年龄，一律实行每个股东配置股权为10股，今后不再变更，也即是2003年12月31日晚上十二时后，新生、嫁入一律再无股权配给”；第七条规定“本股份经济合作社今后实行每三年配售股权一次，中途不办理，配售股权的对象是2004年起股东正常娶入的妇女和新出生的婴儿。购股按当年的股值80%计算购买1股。每人可购买1至10股，直至每人购足10股为止，已办理转户继承加购买共有10股的再不能购股”；第九条规定“分配或配售给股东的股权，属股东个人所有其股权可以继承、赠送、抵押，但必须经股份社和村委会研究批准方能办理，不能退股取值。死亡的股东和股东迁出本村户口时必须把股权转给直系亲属或按股值的50%由经济社收购支付现金后收购进行注销，股权的转户首先按股东的意愿进行办理，第二是需转给尚未有股权或股权未足10股的直系亲属，第三是根据亲属协商的决定。如不办理作自动注销”；即按照组织章程规定，2004年1月1日后入户西樵村中坊股份合作经济社所在地的人员必须通过购买、继承、受让等方能取得股份。未满股的股东可通过购股、继承、受让等方式取得股份直至满股。2004年起实施的组织章程规定每三年配售一次股权。至2009年6月23日，中坊经济社重新修订组织章程（2009年7月1日至2015年12月31日实施），将每三年配售一次股权修改为每年配售一次股权。符合购股条件的成员可申请办理购股手续。
中坊经济社于2015年12月7日制订的《办法》第四条第（一）款规定“需要进行出资购股的人员，应在2015年12月31日24时前办理购股手续，购股价格按原章程相关规定执行。因当事人逾期没有办理的，视为自动放弃购股资格，保留其成员身份，但只能通过户内共享的方式享受股权，不增加户内股数”；于同日制订的《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（自2016年1月1日起实施）第九条规定“本社股权确权到户时点（2015年12月31日24时）后，以下人员应当具有本社成员资格，可以通过户内共享的形式享受股权：（一）确权到户时点户口在本社，在册在世的原股东自然过渡为本社成员……”。第十二条规定“本社股权确权到户后，实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红；本户所享有的股权是土地承包经营的收益权，属户内成员共有。此处的户是指以公安部门核发，并到西樵社区及本经济社登记在册的户口簿为基础，户口簿内所有具有本社成员资格的登记人口的统称（下称“股权户”）”。
三、被告西樵镇政府作出《行政处理决定书》程序合法，适用法律正确，处理得当。被告西樵镇政府在作出上述决定时，依法接受张玉伦的书面申请，并组织调查核实，根据上述调查认定的事实，依据法律法规作出了樵府行决字〔2017〕378号《行政处理决定书》，并送达到双方当事人，程序合法。按照《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。……”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”及2016年1月1日起实施的《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》第九条以及第十二条的规定，当事人是中坊经济社集体组织成员，可通过户内共享的方式按股份份额享受经济社股东待遇。被告西樵镇政府对张玉伦的中坊经济社集体组织成员股东身份依法予以确认。
根据经济社章程规定，中坊经济社的股东满股为10股，张玉伦通过继承获得了2股股份，属于未满股股东。对于原告此类将户口迁入中坊经济社所在地的人员，是否可以享满股、以及应当通过何种形式达满股，经济社章程并没有规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第八条第二款第（四）项规定：“农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：（四）成员资格及其权利、义务；……”。第九条第一款规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。”根据上述规定，对于户口迁入人员的股权享有形式，属于农村集体经济组织自主自决的重大事项，应当由农村集体经济组织章程规定或成员大会讨论决定。
综上所述，被告西樵镇政府作出的行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告西樵镇政府在诉讼中提交了下列证据：
1.张玉伦的身份证复印件、户口簿复印件、申请资料，证明原告的申请事实及主体资格。
2.《西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（2004年1月1日至2009年6月30日实施）、《西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（2009年7月1日至2015年12月31日实施）、《西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（2016年1月1日开始实施）、《西樵镇西樵村中坊股份合作经济社股权确权登记办法》（2015年11月6日通过），证明原告张玉伦按照2004年《章程》第九条的规定通过股权转移的方式获得股权，属于第三人的经济社成员。
3.原告迁移《证明》、居民户口性质登记，证明原告张玉伦迁入第三人所在地的事实，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款。
4.《情况说明》、转股申请书三份，证明第三人确认原告的成员身份，但购股问题是第三人组织内部管理事项，应该根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第二款第（四）项，第九条第一款的规定，由第三人成员大会讨论决定。
5.樵府行决字〔2017〕378号《行政处理决定书》及送达文书，证明被告西樵镇政府依程序处理原告申请的事实并送达到当事人，程序合法。
被告西樵镇政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》，证明西樵镇政府作出被诉行政处理决定的职权依据和适用的法律依据。
被告南海区府辩称，一、被告南海区府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服西樵镇政府作出的行政处理决定书提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、被告南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区府于2017年4月7日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月10日向被申请人西樵镇政府寄出《提出行政复议答复通知书》。被申请人于同月11日收到上述《提出行政复议答复通知书》后，于同月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年6月2日，被告南海区府作出南海府行复〔2017〕137号《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。
三、被告南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区府经复议查明：原告张玉伦的父亲张荣发是佛山市南海区西樵镇西樵中坊村村民。原告于1984年1月9日出生后，户口入户到佛山市三水区芦苞镇上塘村二巷6号；2004年5月26日，原告将户口迁入中坊经济社所在地，户口性质在2004年7月1日前在我市登记为农业户口。2009年1月，原告张玉伦与其兄弟张玉斌、张玉宏三人通过继承祖母谭施的股份而持有佛山市南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社股份，各持有2股股份。中坊经济社亦按原告所享有的股份份额向其发放股份分红。2016年12月9日，原告向被申请人提出申请，请求：一、确认原告具有中坊经济社成员身份；二、确认原告符合购买中坊经济社股权条件；三、确认原告可获得中坊经济社的股东资格；四、确认准予原告可购买中坊经济社10股农村股权。被申请人经调查，于2017年2月7日作出樵府行决字〔2017〕378号《行政处理决定书》，认为根据2016年1月1日起实施的《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》第九条以及第十二条的规定，原告是中坊经济社集体经济组织成员，可通过户内共享的方式按股份份额享受经济社股东待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，对原告的中坊经济社集体组织成员股东身份予以确认；根据《西樵镇西樵村中坊股份合作经济社股权确权登记办法》第四条的规定，原告当时符合出资购股条件，但现已超过出资购股的截止时间，原告现提出购股请求，是对该办法关于购股要求条款的重大修改，涉及经济社集体经济组织成员切身利益，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定，应当由中坊经济社召开成员大会表决决定。该《行政处理决定书》已于同月8日向原告送达，于同年3月7日向中坊经济社留置送达。
另查明：一、《西樵镇西樵村中坊经济社股份章程》（2004年1月1日起实施)第九条规定：“分配或配售给股东的股权，属股东个人所有，其股权可以继承、赠送、抵押，但必须经股份社和村委会研究批准方能办理，不能退股取值。死亡的股东和股东迁出本村户口时必须把股权转给直系亲属或按股值的50%由经济社收购支付现金后收购进行注销，股权的转户首先按股东的意愿进行办理，第二是需转给尚未有股权或股权未足10股的直系亲属，第三是根据亲属协商的决定。如不办理作自动注销。”二、《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（2016年1月1日零时起实施）第八条规定：“本社以2015年12月31日24时为确权时点，以本社每户在西樵社区及经济社户口簿人口登记为基础，核定各户内人员的购股资格；本社人均满股为10股，各户内人员购股资格核定按经本村成员（股东）大会或户代表会议表决通过的《办法》执行。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条第（一）项规定：“本社股权确权到户时点（2015年12月31日24时）后，以下人员应当具有本社成员资格，可以通过户内共享的形式享受股权：（一）确权到户时点户口在本社，在册在世的原股东自然过渡为本社成员；……”。第十二条规定：“本社股权确权到户后，实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红；本户所享有的股权是土地承包经营的收益权，属户内成员共有。……”。
以上事实，有原告的《申请书》、身份证复印件、常住人口登记卡、《佛山市居民户口性质登记证明》、西樵派出所出具的《证明》、《转股申请》、中坊经济社出具的《关于张玉伦等人的股权纠纷情况说明》、《西樵镇西樵村中坊经济社股份章程》（2004年1月1日起实施)、《西樵镇西樵村中坊股份经济合作社章程》（2009年7月1日起实施)、《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（2016年1月1日零时起实施）、《西樵镇西樵村中坊股份合作经济社股权确权登记办法》（2015年12月7日表决通过并生效）、送达回证等证据证明。
本案的争议焦点是：被告西樵镇政府作出的樵府行决字〔2017〕378号《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。……”。《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日实施）第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告于2004年5月26日将户口从佛山市三水区芦苞镇上塘村二巷6号迁入佛山市南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社所在地，中坊经济社根据《西樵镇西樵村中坊经济社股份章程》（2004年1月1日起实施)第九条规定审批同意原告继承其祖母谭施的2股股份，该经济社亦按原告所享有的股份份额向其发放股份分红。故中坊经济社事实上已同意原告成为其股东。根据《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（2016年1月1日零时起实施）第九条第（一）项、第十二条的规定，原告具有中坊经济社的成员资格，可通过户内共享的方式可按股份份额享受经济社股东待遇。被告西樵镇政府据此在上述《行政处理决定书》中对该项内容予以确认，合法有据。同时，根据《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（2016年1月1日零时起实施）第八条的规定，中坊经济社的股东满股为10股。原告从其祖母谭施的股份中继承了2股股份，属于未满股股东。但中坊经济社的历年组织章程对于原告此类将户口迁入该经济社所在地的人员，是否可以享有满股、以及应当通过何种形式达到满股均未作出规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第八条第二款第（四）项规定：“农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：（四）成员资格及其权利、义务；……”。第九条第一款规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。”根据上述规定，对于户口迁入人员的股权享有形式，属于农村集体经济组织自主自决的重大事项，应当由农村集体经济组织通过组织章程规定或成员大会讨论决定。由于中坊经济社的组织章程对此并未作出规定，依法可由其成员大会讨论决定。被申请人据此告知原告其有关购买股权的请求事项应当由中坊经济社召开成员大会表决决定，处理结果合法。但被告西樵镇政府将处理理由解释为原告提出购股请求超过出资购股的截止时间，存在不当，被告南海区府依法予以了指正。原告述称其在2015年12月底前就去办理购股手续，故申请购股并未超过截止时间。但原告申请购股是否超过截止时间应以其可以享有满股股权为前提，在中坊经济社对此未作出规定的情况下，原告的该项理由与本案并无法律上的关联。上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故被告南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持佛山市南海区西樵镇人民政府于2017年2月7日作出的樵府行决字〔2017〕378号《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，被告南海区府处理南海府行复〔2017〕136号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告南海区府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：
1.行政复议申请书、原告身份证复印件、樵府行决字〔2017〕378号《行政处理决定书》、授权委托书、张荣发的身份证复印件、张荣发及原告的常住人口登记卡复印件、提交证据材料清单、当事人送达地址确认书，证明被告南海区府于2017年4月7日收到原告提出的行政复议申请和材料。
2.材料提交清单、《行政复议答复书》，证明行政复议被申请人西樵镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单、邮件查询记录、送达回证，证明行政复议程序合法。
4.《行政复议决定书》及EMS邮寄单、邮件查询记录、送达回证，证明被告南海区府依法作出行政复议决定书并送达各方当事人。
第三人在诉讼中无答辩也无提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告西樵镇政府提交的《情况说明》，原告对其形成的真实性无异议，被告南海区府对其三性均无异议，本院对其形成的真实性予以确认。此外原告及二被告提交的其余全部证据，各方对证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，原告张玉伦的父亲张荣发是佛山市南海区西樵镇西樵中坊村村民。原告于1984年1月9日出生后，户口入户到佛山市三水区芦苞镇上塘村二巷6号；2004年5月26日，原告将户口迁到其父亲的户口，即中坊经济社所在地，户口性质在2004年7月1日前在我市登记为农业户口。2009年1月，原告张玉伦与其兄弟张玉斌、张玉宏三人通过继承祖母谭施的股份而持有佛山市南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社股份，各持有2股股份。中坊经济社亦按原告所享有的股份份额向其发放股份分红。2016年12月9日，原告向被告西樵镇政府提出申请，请求：一、确认原告具有中坊经济社成员身份；二、确认原告符合购买中坊经济社股权条件；三、确认原告可获得中坊经济社的股东资格；四、确认准予原告可购买中坊经济社10股农村股权。西樵镇政府经调查，于2017年2月7日作出樵府行决字〔2017〕378号《行政处理决定书》，对于原告提出的请求一、三，西樵镇政府对原告的中坊经济社集体组织成员股东身份予以确认；对原告提出的请求二、四，西樵镇政府认为原告当时符合出资购股条件，但现已超过出资购股的截止时间，原告现提出购股请求，是对《办法》关于购股要求条款的重大修改，涉及经济社集体经济组织成员切身利益，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定，应当由中坊经济社召开成员大会表决决定。西樵镇政府分别于同年2月8日将决定书送达原告，于同年3月7日向中坊经济社留置送达。
原告不服上述行政处理决定，于2017年4月7日向南海区府申请行政复议，南海区府于同日受理，并于同月11日向西樵镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。西樵镇政府于同月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。经审查，南海区府于2017年6月2日作出南海府行复〔2017〕137号《行政复议决定书》，并于同年6月7日送达原告及西樵镇政府。
另查明，中坊经济社于2004年1月1日至2009年6月30日实施的《西樵镇西樵村中坊经济社股份章程》第六条规定“凡有配股资格的股东不分年龄，一律实行每个股东配置股权为10股，今后不再变更，也即是2003年12月31日晚上十二时后，新生、嫁入一律再无股权配给”；第七条规定“本股份经济合作社今后实行每三年配售股权一次，中途不办理，配售股权的对象是2004年起股东正常娶入的妇女和新出生的婴儿。购股按当年的股值80%计算购买1股。每人可购买1至10股，直至每人购足10股为止，已办理转户继承加购买共有10股的再不能购股”；第九条规定“分配或配售给股东的股权，属股东个人所有其股权可以继承、赠送、抵押，但必须经股份社和村委会研究批准方能办理，不能退股取值。死亡的股东和股东迁出本村户口时必须把股权转给直系亲属或按股值的50%由经济社收购支付现金后收购进行注销，股权的转户首先按股东的意愿进行办理，第二是需转给尚未有股权或股权未足10股的直系亲属，第三是根据亲属协商的决定。如不办理作自动注销”。
2009年6月26日，中坊经济社重新修订组织章程（2009年7月1日至2015年12月31日实施），将每三年配售一次股权修改为每年配售一次股权。符合购股条件的成员可申请办理购股手续。
2015年12月7日，中坊经济社于制订的《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（自2016年1月1日起实施）第八条规定“本社以2015年12月31日24时为确权时点，以本社每户在西樵社区及经济社户口簿人口登记为基础，核定各户内人员的购股资格；本社人均满股为10股，各户内人员购股资格核定按经本村成员（股东）大会或户代表会议表决通过的《西樵镇西樵村中坊股份合作经济社股权确权登记办法》执行。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定“本社股权确权到户时点（2015年12月31日24时）后，以下人员应当具有本社成员资格，可以通过户内共享的形式享受股权：（一）确权到户时点户口在本社，在册在世的原股东自然过渡为本社成员……”第十二条规定“本社股权确权到户后，实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红；本户所享有的股权是土地承包经营的收益权，属户内成员共有。此处的户是指以公安部门核发，并到西樵社区及本经济社登记在册的户口簿为基础，户口簿内所有具有本社成员资格的登记人口的统称（下称“股权户”）”。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告西樵镇政府作为镇一级人民政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。西樵镇政府在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区府作为被告狮山镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2017〕137号《行政复议决定书》，并分别送达原告、狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。
对于被告西樵镇政府所作案涉行政处理决定中认定的事实，原告当庭表示无异议，对该基础性的事实本院予以确认。《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员……”。《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日实施）第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告于2004年5月26日将户口从佛山市三水区芦苞镇上塘村二巷6号迁入第三人中坊经济社所在地，中坊经济社根据《西樵镇西樵村中坊经济社股份章程》（2004年1月1日起实施)第九条规定审批同意原告继承其祖母谭施的2股股份，该经济社亦按原告所享有的股份份额向其发放股份分红。故中坊经济社事实上已同意原告成为其股东。根据《南海区西樵镇西樵村中坊股份合作经济社章程》（2016年1月1日零时起实施）第九条第（一）项、第十二条的规定，原告具有中坊经济社的成员资格，可通过户内共享的方式可按股份份额享受经济社股东待遇。被告西樵镇政府依据原告提供的身份证、户口簿并调取了原告迁移《证明》、居民户口性质登记、《情况说明》、转股申请书三份等证据，并根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日实施）第十五条第三款及第三人的相关集体经济组织章程的规定，确认原告的中坊经济社集体组织成员股东身份，该部分事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。
本案的争议焦点是原告系未满股成员，是否具有购买第三人10股农村股权的购权条件？《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第八条第二款第（四）项规定：“农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：（四）成员资格及其权利、义务；……”。第九条第一款规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。”根据上述规定，对于户口迁入人员的股权享有形式，属于农村集体经济组织自主自决的重大事项，应当由农村集体经济组织通过组织章程规定或成员大会讨论决定。本案中，原告系户口迁入人员，由于中坊经济社的组织章程对此并对该类情形的人员能否购股未作出规定，依法可由第三人的成员大会讨论决定。西樵镇政府依据前述证据告知原告其有关购买股权的请求事项应当由中坊经济社召开成员大会表决决定，处理结果合法。对于西樵镇政府将处理理由解释为原告提出购股请求超过出资购股的截止时间，存在不当，被告南海区府已于案涉《行政复议决定书》中予以指正，故本院被告西樵镇政府认定该部分事实清楚、证据充分，其适用法律经南海区府指正正确，本院予以支持。
对于原告主张其在2015年12月底前已向中坊经济社申请办理购股手续，符合当时办理购股手续的资格和条件的意见，本院认为原告申请购股是否超过截止时间应以其可以享有购满股股权为前提，而中坊经济社对其是否能够购股未作出规定，且原告申请出庭的证人张某、钟某所形成的证言亦陈述称对于该类迁入人员的购股事项不清楚、经济社并无明确规定。故原告的该点主张与本案并无法律上的关联，且缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。
综上，西樵镇政府作出的樵府行决〔2017〕378号《行政处理决定书》及南海区府作出的南海府行复〔2017〕137号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方性法规正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张玉伦的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告张玉伦负担。
服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 林晓春
人民陪审员 高莹莹
人民陪审员 范惠贞
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 吴孙谋