山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁02行初230号原告王薇。委托代理人王君。被告青岛市人民政府。法定代表人张新起，市长。委托代理人韩文超、韩晶晶，该政府法制办工作人员。原告王薇因不服被告青岛市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月19日在本院第十五法庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人王君，被告青岛市人民政府委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年9月12日作出青政复不字[2016]30号《不予受理行政复议申请决定书》，内容为：“申请人要求撤销的青房地权市字20141140**号《房地产权证》房屋产权人为温建乐，申请人并未提交其与涉案房屋有关的证据，故申请人与其所申请的事项无利害关系，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。”原告诉称，2014年9月29日青岛市国土局为温建乐通过虚假离婚诉讼第二次重复颁发青岛市重庆南路60号x号楼x单元x室的房地产权证。截至目前为止，在涉案房屋最初的房地产权证没有撤销的情形下，重复颁证程序违法应予撤销。青岛市人民政府作出的2016青政复驳字第29号《青岛市人民政府驳回行政复议申请决定书》中有关青岛市城市管理局公用事业收费服务中心，所提交的青岛市重庆南路60号x号楼x单元x室的用户抄表收费流水记载，该房房主温建乐于2006年5月6日缴纳的最后一次水电、燃气费后腾空房屋出卖，十年间涉案房屋的水电、燃气用量一直保持为零。房屋的实际使用人王薇十年来没有入住的原因是该房建筑面积仅为40.91平米，没有达到拆迁补偿为45平米的标准。温建乐前妻处分夫妻共同财产是符合法律规定的，涉案房屋被青岛市市南区人民政府购得用于拆迁安置之用，并无不当，属善意购得。原房产证虽然已经卖了，温建乐通过假离婚诉讼，把十年前卖掉的房屋说成其前妻所为，而离婚判决却反将房产判给温建乐，于是涉案房屋又重回温建乐所有，并把在青岛市人民政府行政复议中的供词全部推翻，把政府的错误安置，说成非法侵占；把对实际使用人王先生的怜悯改成非法侵占，何时入侵都不清楚。温建乐利用假离婚诉讼，把前期已经卖出的房屋让法院判给自己，自己再去申领新证，造成一房两证，必须纠正。综上请求：1、确认被告履行职责违法。2、撤销青房地权市字20141140**号《房地产权证》。原告在法定期限内提交了以下证据：证据1、青岛市市南区人民政府2016年4月8日作出的《关于王君的答复》，证明青岛市市南区人民政府建议其反映的房产证问题向国土房屋部门提出申请。证据2、青岛市中级人民法院（2016）鲁02民终5268号民事裁定,证明其有利害关系。被告答辩称，原告王薇对青岛市国土资源和房屋管理局未在法定期限内处理其提交的《撤销房青房地权市字20141140**号申请书》的行政行为不服，于2016年9月6日向答辩人提出行政复议申请。经审查，原告要求撤销的青房地权市字20141140**号房地产权证的房屋产权人为温建乐，原告并未提交其与房屋有关的证据，故原告与其所申请的事项无利害关系，其提出的复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件，故答辩人根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，于2016年9月12日作出青政复不字（2016）30号《不予受理行政复议申请决定书》，同日邮寄送达原告。综上所述，答辩人作出的青政复不字（2016）30号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用依据正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、原告提交的行政复议申请材料一宗，包括《行政复议申请书》、身份证明、派出所证明信、证据清单、撤销青房地市权字第20141140**号房地产权证申请书及房产证复印件、《关于王君行政处理申请书的答复》、青政复驳字（2016）29号《驳回行政复议决定书》、用户抄表记录和（2016）鲁0203民初2432号民事裁定书等，证明原告申请复议的事项；2、青岛市人民政府青政复不字[2016]30号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被诉行政行为；3、涉案不予受理行政复议决定书的送达回证和邮寄回执，证明送达已经完成;4、《中华人民共和国行政复议法》第十七条条文，证明其行政行为的法律依据。经庭审质证，原告对被告证据的真实性不持异议。被告对原告证据的真实性不持异议，但认为原告证据1无法直接证明原告与涉案房屋所有权有利害关系；证据2裁定书针对的内容是原告与要求温建乐返还的燃气费和破坏房屋产生的费用等侵犯其物权有利害关系，而不是与涉案房屋所有权有利害关系。本院对上述证据认证如下：原告与被告证据的真实性和合法性本院予以认可。其中原告的证据与被告提交的部分证据附件相同，均为原告提交，但因该两份证据均不能证明原告与涉案房屋的所有权有利害关系，故与本案无关，本院不予采纳。被告提交的证据与证明其履职行为相关联，本院予以采纳。经审理查明，被告青岛市人民政府于2016年9月6日收到原告王薇提交的《行政复议申请书》及附件。原告称其因2016年7月28日向青岛市国土资源和房屋管理局提交《撤销青房地市权字第20141140**号房地产权证申请书》，该局未在法定期间内作出受理或不受理的决定，请求被告责令该局对其上述申请立案审查。被告青岛市人民政府于同年9月12日对原告王薇作出青政复不受字[2016]30号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告要求撤销的青房地市权字第20141140**号《房地产权证》房屋产权人为温建乐，其未提交与涉案房屋有关的证据，故原告与其所申请的事项无利害关系，决定不予受理。该决定书于当日邮寄送达原告王薇。原告王薇于2016年9月14日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告于2016年9月6日收到原告王薇提交的行政复议申请，9月10日、11日为双休日，被告审查后于同年9月12日作出不予受理行政复议申请决定书，并于当日邮寄送达被告，行政复议程序合法。对于原告申请撤销青房地市权字第20141140**号《房地产权证》的复议请求，根据《行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。”原告申请撤销的上述房屋产权证书登记的产权人为温建乐，虽然原告称其在使用该房屋，但无证据证实其与温建乐就该房屋存在产权争议，该《房地产权证》作为房屋所有权登记证明与原告使用该房屋之间并无利害关系。被告认定原告与其申请事项无利害关系，决定不予受理其复议申请并无不当。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王薇的起诉。案件受理费人民币50元退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙志刚人民陪审员  张玉红人民陪审员  吕娟娟二〇一六年十一月二十一日书 记 员  王 崧书 记 员  刘 佳附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；