吉林省通化市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉05民终669号
上诉人（原审原告）：吴殿清，男，汉族，1962年7月30日出生，农民，住柳河县。
委托代理人：崔金鹿，柳河县三源浦朝鲜族镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：柳河县三源浦朝鲜族镇安仁村民委员会。
法定代表人：吕树生，村委会主任。
委托代理人：韩福友，柳河县农村经济管理局公职律师。
上诉人吴殿清因与被上诉人柳河县三源浦朝鲜族镇安仁村民委员会（以下简称安仁村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服吉林省柳河县人民法院（2015）柳三民初字第00205号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。
吴殿清一审诉称：2013年，因修建集双高速公路，吴殿清所有的林地25林班6小班、4小班12.717亩（0.8478公顷）被交通部门临时征用做为取土场，并给付了吴殿清林木及林地补偿款。2015年，因高速修建需继续临时征用，交通部门按每亩2500元标准，将临时占地补偿款拨付给了安仁村委会，但安仁村委会至今未将补偿款发放给吴殿清。吴殿清认为，安仁村委会的行为侵害了吴殿清的合法权益，故诉至人民法院，请求依法判令安仁村委会给付高速公路临时占地补偿款31792.50元，并承担本案诉讼费用。
安仁村委会一审辩称：不同意吴殿清的诉讼请求，请求依法驳回吴殿清诉讼请求。因为：1、本案争议的款项是安仁村委会及其所在村民小组村民在正常补偿范围外争取的资金，不在合理补偿范围内，应按公平原则谁争取归谁所有；2、按照《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，征用的土地补偿费31792.50元应归农村集体经济组织所有，而不归承包者所有；3、吴殿清与安仁村委会之间签订的“退耕还林承包合同书”属于《土地承包法》规定的以公开协商方式签订的承包合同，承包者只能对承包经营范围内的地上部分所产生的收益享有所有权，并按合同约定的分成比例履行给付分成款的义务，而对土地本身所得利益不享有所有权，理应归土地所有者所有，且吴殿清不是本集体经济组织的成员，对安仁村委会按照民主议定程序分配属于集体所有的土地补偿费不享有分配资格。
一审法院经审理查明：2004年4月1日，吴殿清通过公开招标的方式取得了安仁村裤裆沟等地块的林地承包经营权，并与安仁村分别按照相应地块签订了“退耕还林承包合同书”，承包期限50年。于2004年7月14日办理了林权登记，林木所有权人及林地使用权人为吴殿清，林地所有权人为安仁村。2011年7月30日，因国家修建集双高速公路，需要在安仁村境内建立临时取土场一处，经勘察，安仁村与中交路桥集双高速公路通化至东丰段勘察设计项目部签订了“取、弃土坑（场）设置协议书”，安仁村将其村集体所有的设计范围内188亩林地（含有林地和未成林地）出租给该项目部设置取土场，其中包括吴殿清承包经营的有林地（25林班4小班、6小班，0.8478公顷）12.717亩。2013年，高速公路开始修建，安仁村于2013年9月27日按照柳河县交通局下发的征占用林地各项费用明细表（2013年7月18日制表，分永久占用和临时占用，其中吴殿清有林地占用二年）及柳河县三源浦朝鲜族镇人民政府的指导意见对被征占用的林地承包经营者分别支付了林木及林地补偿费，其中给付吴殿清林木及林地补偿费合计人民币104596.00元。2015年9月1日，因安仁村1、7、3、9队80余户500余村民对N8取土场多征用一年应增加补偿费及如何分配等问题集体闹访并阻碍施工，吉林省交通建设集团通梅03标项目部经与安仁村、三源浦镇政府、县交通局、吉林省高速建设管理多方协商，由柳河县高速公路工程建设指挥部以“补征安仁村临时占地补偿款”的名义拨付给柳河县三源浦朝鲜族镇农村经济管理服务中心人民币395725元（158.29亩，每亩2500元）。该笔补偿款拨付到三源浦农经站帐户后，安仁村经请示三源浦镇政府同意，将补偿款发放给1、7、3、9四个小组80余户村民，由村小组按户平均分配，补偿款被村民小组平均分发后，与吴殿清同等性质的其他7户被临时征用林地的承包者并未发表异议。但吴殿清认为安仁村的行为侵害了其合法权益，故诉至人民法院，请求依法判令安仁村委会给付其高速公路临时占地补偿款31792.50元，并承担本案诉讼费用。
一审法院认为：本案双方当事人的诉讼争议是安仁村委会应否给付吴殿清高速公路临时占地补偿款纠纷。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案安仁村委会虽然未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定后方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”的规定召开村民会议制定出具体的补偿费分配方案，便于2013年9月27日按照柳河县交通局下发的征占用林地各项费用明细表和柳河县三源浦朝鲜族镇人民政府的指导意见对吴殿清等承包经营者发放了林木及林地补偿费，程序上存在瑕疵，且将吴殿清等人承包经营的林地出租给高速公路建设部门进行取土的行为有悖于相关法律规定，但安仁村委会对本集体经济组织所有的补偿费未做留余并全额拨付给各林地承包经营者，该补偿费发放后，本村集体经济组织内的村民及被征占用林地承包者未持反对意见，而是接受了补偿，该接受行为属于法律上的默认。只是在今年高速公路项目部继续征占涉案林地时，该片林地的原村民小组成员代表认为应当对其给予补偿，遂做出对涉案取土场多征用一年应增加补偿费及如何分配等问题集体闹访并阻碍施工的行为，致使柳河县高速公路工程建设指挥部再次对该临时占地给予了补偿，安仁村委会经请示三源浦镇政府同意，将该补偿款也未做留余便发放给村民小组按户平均进行了分配，补偿款被村民小组平均分发后，与吴殿清同等性质的其他7户被临时征用林地的承包者亦未发表异议。该院认为，本案安仁村委会对本集体经济组织的财产有进行处置的权利，虽然处置程序存在瑕疵，但考虑到其是为了维护当地社会秩序、保障国家高速公路建设项目顺利进行而采取的公平分配原则，故该院对安仁村委会的处置行为不予调整，对吴殿清的诉讼请求也不能支持。遂判决：驳回吴殿清的诉讼请求。案件受理费595元，由吴殿清自行负担。
吴殿清不服，向本院提出上诉，请求改判安仁村委会给付临时占地补偿款31792.50元，诉讼费用由安仁村委会负担。理由为：1.一审判决认定事实不清。2013年9月，安仁村委会按照《征占用林地各项费用明细表》将林木及林地补偿费发放给了吴殿清，该明细表明确写明占地期限为两年。2015年高速公路部门继续临时占用，应继续给付临时占地补偿费。因给付延迟导致群众阻止施工，相关部门介入，使得临时占地补偿款及早拨付到位，原审法院认定与事实不符。本次临时占地明细表上已明确体现了吴殿清临时占地面积，以及临时占地补偿金额，这笔临时占地补偿费就应发放给土地使用人。《土地管理法》第十三条规定：依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。吴殿清的林地已经依法登记，且明确使用期限五十年。在使用期内，临时占地补偿款就应当归吴殿清所有。一审法院驳回吴殿清诉讼请求侵犯合法权益。2.一审法院适用法律错误。吴殿清主张的临时占地补偿费不适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，临时占地补偿费与土地补偿费是两种不同性质的补偿费用，临时占地补偿费是临时占用土地使用权人的土地给予临时占用期间造成土地使用权人损失的一种补偿，土地权属性质不变，临时使用期满，继续由使用人使用。土地补偿费是国家征收土地而给予的补偿，土地权属性质发生了根本的改变。
安仁村委会二审辩称：征地补偿费包括征收土地的土地补偿费和临时占地的土地补偿费，征地补偿费根据土地管理法及实施条例的规定归土地所有者所有。土地征收致使土地永久的消失的土地补偿费归土地所有者所有，那么临时占用土地也应归土地所有者所有。征地补偿费按照吉林省关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的规定，土地补偿费用于集体经济组织成员的内部分配，而吴殿清不是土地所有者，也不是本集体经济组织成员，不享有分配资格，临时占地补偿费不会归其所有。虽然2013年9月27日安仁村委会给了吴殿清临时占地补偿费两年，但是安仁村委会不懂法造成的，安仁村委会保留要求返还不当得利的权力。
二审期间，安仁村委会提供柳河县三源浦朝鲜族镇人民政府情况说明一份，证明补偿款为临时占用林地补偿费，补偿对象为林地所有者。安仁村按照要求，将该补偿款发放到林地所有者。吴殿清对该证据的真实性没有异议，认为补偿对象应当为林地使用权人。鉴于双方当事人对该证据真实性均无异议，本院予以采信。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致。
本院认为：关于本案争议钱款性质，根据吉林省交通建设集团通梅03标项目部出具的证明，2015年修建高速公路多占用一年土地，给付的是临时占地使用补偿费。安仁村委会与吴殿清均认可林地不再占用时可恢复使用，原承包协议可以继续履行。因此，争议钱款不是征收土地补偿费而是临时占地使用补偿费。关于争议钱款的归属，安仁村委会与吴殿清均认可临时占用的土地是吴殿清承包期内林地，吴殿清享有林地的使用权，现再次占用一年，影响吴殿清使用，吴殿清应获得相应赔偿。柳河县高速公路建设指挥部已将临时占地使用补偿款拨付柳河县三源浦朝鲜族镇农村经济管理服务中心，标准为每亩2500元，吴殿清被占用的林地为12.717亩，应获得补偿款为31792.50元。因该款被安仁村委会另行分配，故吴殿清要求安仁村委会给付临时占地补偿款的诉讼请求，应予支持。综上，一审判决适用法律不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销柳河县人民法院（2015）柳民三初字第00205号民事判决；
二、柳河县三源浦朝鲜族镇安仁村民委员会于本判决生效后立即给付吴殿清临时占地补偿款31792.50元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费595元，二审案件受理费595元，合计1190元，由柳河县三源浦朝鲜族镇安仁村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙海波
代理审判员 修 勇
代理审判员 范立华
二〇一六年七月二十六日
代理书记员 徐晓东