湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3101行初11号
原告唐晓辉，女，土家族，1965年7月9日出生，湖南省吉首市人，身份证号：4331011965********。住吉首市北吉新路**号。
委托代理人龙习东，湖南生元律师事务所律师。
委托代理人杨焱，湖南生元律师事务所律师。
被告吉首市房地产管理局。
地址：吉首市乾�世纪大道旁。
法定代表人彭文国，职务：局长。
委托代理人杨映辉，吉首市房地产管理局工作人员。
委托代理人王治文，湖南四维律师事务所律师。
第三人湘西自治州泰豪房地产开发有限公司。
地址：吉首市五里牌。
法定代表人李有为，职务：经理。
原告唐晓辉诉被告吉首市房地产管理局房屋登记一案，本院2016年3月3日立案后，于2016年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月4日公开开庭审理了本案。原告唐晓辉及其委托代理人龙习东、杨焱，被告吉首市房地产管理局的委托代理人杨映辉、王治文，第三人湘西自治州泰豪房地产开发有限公司法定代表人李有为到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月25日，被告吉首市房地产管理局作出《关�不能办理厕所产权登记的答复》，对原告唐晓辉2015年11月26日提出的《请求办理房产证的被告》决定不予办理。
原告诉称，2004年11月25日，原告与第三人湘西自治州泰豪房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》，原告购买第三人位于吉首市光明西路峒河农产品大市场一层的厕所。2005年2月28日，原告与建设银行湘西分行签订《按揭合同》。现该厕所已交付使用。2015年11月26日，原告向被告申请办理厕所的产权证，被告认为原告购买的厕所属于大市场的配套设施，于2016年1月25日作出不予办理产权证的书面《答复》。原告认为第三人预售厕所时拥有商品房预售许可证，原告通过合法途径购买的厕所理应受到法律保护，被告应当为原告办理产权证。故提起行政诉讼，请求撤销被告作出的不予办理产权证的书面《答复》，履行办理房屋产权登记的法定职责。
原告向本院提交了下列证据（均系复印件）：
证据1：《商品房买卖合同》一份。拟证明原告购买房屋的事实；
证据2：《中国建设银行个人住房借款合同》、《中国建设银行个人住房贷款委托扣款协议》。拟证明原告所购的房屋已在银行办理贷款的事实；
证据3：《收据》5份。拟证明原告已支付部分购房款的事实；
证据4：中国建设银行个人贷款《结清证明》一份。拟证明原告已还清房屋贷款的事实；
证据5：《关于不能办理厕所产权登记的答复》。拟证明被告不履行办理房屋产权登记法定职责的事实。
被告吉首市房地产管理局辩称，原告申请办理峒河农产品大市场一层厕所产权证，被告审查后决定不予登记，完全符合法律规定，请人民法院依法维持。
2015年11月26日，原告向被告提出办理�河农产品大市场一层厕所产权登记的申请，并提交了相关材料。被告审核了原告所提交的资料，查阅了该大市场规划资料与预售方案，认为原告所购买的峒河农产品大市场一层的厕所属于公共配套设施，不能单独出售并办理产权证，故作出了不予登记的决定。峒河农产品大市场规划意见第6条明确指出：“配套建设停车场、垃圾楼、公厕等服务设施。”根据建设部发布的《城市公厕管理办法》第三条之规定，“公厕是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑(如车站、码头、商店、饭店、影剧院、体育场馆、展览馆、办公楼等)附设的公厕。”因此，公厕属于公共配套设施，属于公用范畴。该《办法》第十条第一款规定：“任何单位和个人不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其性质。”根据该《办法》第十一条之规定，“城市各类集贸市场的公厕由集贸市场经营管理单位负责”。我国《物权法》第七十条规定：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”第七十三条规定：“……建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“建筑区划内符合下列条件的房屋，以及车位、摊位等特定空间，应当认定为物权法第六章所称的专有部分:(一)具有构造上的独立性，能够明确区分;(二)具有利用上的独立性，可以排他使用;(三)能够登记成为特定业主所有权的客体。”不同时符合该三要件的，不构成专有部分，不得成为区分所有权对象，不得转让产权。建设部出台的《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》第八条�定：“公用建筑面积由以下两部分组成：1、电梯井、楼梯间、垃圾道、变电室、设备间、公共门厅和过道、地下室、值班警卫室以及其他功能上为整栋建筑服务的公共用房和管理用房建筑面积；2、套（单元）与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）墙体水平投影面积的一半。”原告申请登记的农产品大市场的厕所作为为整个大市场服务的公共用房，应认定为公用建筑面积，属于该市场业主共有。建设部《房屋登记办法》第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：……（四）申请登记房屋不能特定或者不具有独立利用价值的；……。”鉴于原告申请登记的公厕属于公用性质，属于公共配套设施范畴，不具有独立的利用价值，据此，被告无法为原告办理登记手续。
《房屋登记办法》第三十一条规定：“房地产开发企业�请房屋所有权初始登记时，应当对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。”而本案中，房地产开发企业没有严格依法申请登记，反而将公厕作为区分所有权对象出售给了原告。为此，被告无法给原告办理登记手续，否则就是实施违法行为。被告理解原告依法行使诉权的行为，也希望原告理解被告所肩负的职责，更希望人民法院对本案公正裁判。
被告吉首市房地产管理局向本院提交了下列证据（均系复印件）：
证据1：原告递交的《请求办理房产证的报告》。拟证明原告要求被告办理房产证；
证据2：原告递交的《商品房买卖合同》。拟证明原告据此要求办证；
证据3：吉首市城市规划局管理局出具涉案开发项目的《具体规划设计要求》。拟证明原告所购买的厕所早已被规划为公厕；
证据4：第三人湘西自治州泰豪房地产开发有限公司制作的《峒河农产品大市场预售方案》。拟证明第三人十分清楚后来出售给原告的厕所为公厕性质；
证据5：《吉首市房地产抵押审批表》以及《房地产抵押合同》。拟证明原告及州建行根据双方签订的《房地产抵押合同》向被告申请办理抵押登记的事实以及《房地产抵押合同》约定的抵押物为原告所有的房地产的事实；
证据6：被告给原告送达的《关于不能办理厕所产权登记的答复》。拟证明被告经认真审查，原告所购买的标的物为公厕，不能成为区分所有权对象，被告无法根据原告的申请办理产权登记的事实。
第三人湘西自治州泰豪房地产开发有限公司述称，原告所述都符合事实，预售市场时是�到被告的批准，2004年测绘的时候被告也没有将厕所作为公共部分列出来，而且被告开始是同意给原告办理的，原告也到银行办理了贷款，并已还清，后来因为政策问题房产局又没有办理了。
第三人湘西自治州泰豪房地产开发有限公司未向本院提交证据。
龙代：对证1、证2证3证4证5客观性没有异议，关联性有异议，与原告的诉讼请求不具有关联性，不能支撑被告的答辩理由。证5明显对原告的诉讼请求有帮助，被告的分子机构在房地产抵押审批表中明确加盖了同意办理抵押的印章，与被告答辩查明的认为是公共部分相矛盾。对证6不予质证。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见：对证据1、2、3、4、5的真实性没有异议，对关联性有异议，不能成为不予办证的理由，证明6是被诉的行政行为。第三人对被告提交的证据的质证意见与�告一致。被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1、2、3、4、5的证据三性没有异议，但不能克服办证的法律障碍。第三人对原告提交的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5及被告提交的证据6是被诉行政行为，可以证明被诉行政行为存在；原被告提交的其他证据均符合证据的三性，本院予以采信，并作为本案定案依据。
经审理查明，2004年第三人湘西自治州泰豪房地产开发有限公司投资开发峒河农产品大市场。吉首市城市规划管理局对峒河农产品大市场具体规划设计作了要求：6、配套建设停车场、垃圾楼、公厕等服务设施。2004年19月8日，第三人向被告吉首市房地产管理局提交了核准办理《商品房预售许可证》的《峒河农产品大市场预售方案》。2004年11月25日原告唐晓辉与第三人湘西自治州泰豪房地产开发有限公司签订�商品房买卖合同》，原告购买第三人位于吉首市光明西路峒河农产品大市场一层的厕所。2005年2月28日，原告与建设银行湘西分行签订《按揭合同》（借款用于购买商铺）。现该厕所已交付使用。2015年11月26日，原告向被告申请办理厕所的产权登记，被告认为原告购买的厕所属于大市场的配套设施，于2016年1月25日作出《关于不能办理厕所产权登记的答复》决定不予办理产权登记。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告唐晓辉购买的厕所在规划设计要求中已经明确为服务设施，是峒河农产品大市场公共配套设施，作为为整个市场服务的公共用房，应认定为公用建筑面积，属于该市场业主共有。原告申请办理该厕所的产权登记，不符合《房屋登记办法》第二十二条规定，被告吉首市房地产管理局不能为原告办理该厕所的产权登记。被告在收�原告提出办理峒河农产品大市场厕所产权登记的报告后，进行了必要的调查核实，作出了《关于不能办理厕所产权登记的答复》，该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告唐晓辉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告唐晓辉承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨 智
审 判 员 吴廷和
人民陪审员 刘 明
二〇一六年八月二十三日
代理书记员 龙志琼
附适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。