宁波市北仑区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）浙0206刑初221号
公诉机关宁波市北仑区人民检察院。
被告人梅静萍，女，汉族，1960年10月28日出生于浙江省宁波市，大专文化，中共党员，原系浙江省宁波市北仑区小港街道顾家桥村党支部书记，住宁波市北仑区。因涉嫌犯贪污罪于2016年11月2日被宁波市北仑区人民检察院刑事拘留，同年11月16日被该院依法逮捕，经本院决定于2017年11月3日被取保候审。
辩护人张友明、吴群恺，浙江海泰律师事务所律师。
宁波市北仑区人民检察院以甬仑检公诉刑诉（2017）176号起诉书指控被告人梅静萍犯贪污罪，于2017年4月1日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭并适用普通程序，公开开庭审理了本案。宁波市北仑区人民检察院指派检察员宋一虎出庭支持公诉，被告人梅静萍及其辩护人张友明到庭参加诉讼。审理期间，本院根据公诉机关的建议延期审理二次，并经宁波市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控：
2010年左右，宁波市北仑区征迁办及北仑区小港街道开始对小港街道顾家桥村任家地块实施拆迁安置，时任顾家桥村党支部书记的被告人梅静萍负责协助小港街道做好本村拆迁安置工作。在此期间，被告人梅静萍利用职务上的便利，隐瞒自己在拆迁范围外有经合法审批的宅基地住宅用房的事实，骗取拆迁立户安置，以梅某名义从小港街道非法获得拆迁安置补偿款人民币491495元及200平方米商品房的购房凭证，共计价值人民币1035095元。上述款项，被告人梅静萍案发前已全部退回。
为证明以上事实，公诉机关向法庭提交了相应的证据。公诉机关认为被告人梅静萍身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪。现提请本院依法判处。
被告人梅静萍辩解称其对拆迁政策并不完全熟知，且在拆迁过程中只是作为一个被拆迁户参与，没有利用职务便利。其辩护人认为：1、定性上，本案不符合贪污犯罪的特征；2、定量上，本案计算涉案金额存在错误；3、若考虑有罪的情况下，梅静萍具有自首情节，且已在案发前退还全部款项，建议从轻、减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
2011年初，宁波市北仑区人民政府计划对宁波市北仑区小港街道顾家桥村任家地块进行征地拆迁。在之后具体拆迁安置实施过程中，时任党支部书记的被告人梅静萍负责协助小港街道做好调查摸底、核实拆迁对象的相关情况、陪同丈量、陪同参与被拆迁户协商及参加指挥部认定会议等工作。期间被告人梅静萍利用职务上的便利，隐瞒自己在拆迁范围外有经合法审批的宅基地住宅用房的事实，以拆迁范围内的违法建筑骗取拆迁立户安置，并以梅某（被告人梅静萍之子）名义非法获得拆迁安置补偿款人民币412295元及200平方米的商品房（由政府定价市场运作）购房凭证，共计价值人民币1035095元。上述款项，被告人梅静萍已于案发前全部退回。
2016年11月1日，被告人梅静萍经通知主动至小港街道办事处说明情况并配合区纪委进行核实性谈话，如实交代了自己的主要犯罪事实。
证明上述事实的证据有：
1.证人胡某1（小港街道拆迁办工作人员）的证言：在拆迁工作中，村干部主要协助拆迁办进行核对确权，如有出入、遗漏、错误、虚假的地方，村干部可以提出异议。村书记参加指挥部认定会议的职责就是对不符合真实情况的认定结果提出异议。在任家地块拆迁时，梅静萍既是被拆迁对象，又是村书记，拆迁小组收集的资料梅静萍也参与了核对。当时梅静萍自己介绍了房屋的情况，丈量时其问过梅静萍，梅静萍说没有其他房子，其到档案馆调来批文后没有仔细看内容，只把日期和面积摘录在汇总表上。支大指挥部认定会议上，其汇报梅静萍户情况后无人提出异议。按照北仑区拆迁政策，拆迁范围内是违章建筑而拆迁范围外是合法建筑的，只拆除违章建筑，补偿建筑和装修费用，不能进行安置补偿。
2.证人张某（时任小港街道党工委副书记）的证言：2010年底，其在小港街道分管顾家桥村整体拆迁工作。梅静萍户在任家地块的房屋在指挥部认定会议上认定时，如果胡某1调查的结果与实际不符，梅静萍无论作为协助拆迁工作的党支部书记还是作为被拆迁户都应该如实提出。拆迁过程中签订的承诺书是格式文本，目的就是要求拆迁户不得隐瞒房屋情况。
3.证人钟某（时任小港街道纪工委副书记，兼管拆迁工作）的证言：村书记参加支大指挥部认定会议时应就拆迁办工作人员初步调查的被拆迁户的情况进行审核把关，当时指挥部认定会议上梅静萍户的拆迁情况是胡某1作的介绍，梅静萍没有提出异议。
4.证人虞某1（小港街道党工委副书记）的证言：梅静萍在拆迁范围内的房屋是未经审批的房屋，如果要保留拆迁范围外的合法房屋，仅拆除范围内的违章建筑，是不能立户安置的。
5.证人虞某2（北仑区征地拆迁办副主任）的证言：拆迁过程中每一户都必须如实申报自己在农村集体土地上的房屋情况，不得隐瞒。如果隐瞒拆迁范围外的合法房屋，仅拆除拆迁范围内的违章房屋是不能做立户拆迁安置的，只能赔偿房屋本身的建造价值、装修价值等。
6.证人邵某（小港街道拆迁办工作人员）的证言：其代表小港街道与梅静萍签订了拆迁安置补偿协议，当时梅静萍是以其儿子梅某的名义签的字，没有提出异议。2015年其才得知梅静萍在顾家桥村中后沈还有一处农村集体土地上的房屋，任家地块拆迁时梅静萍没有如实申报。
7.证人胡某2（时任小港街道顾家桥村村主任）的证言：任家地块拆迁时村干部的职责就是协助小港街道做好拆迁工作，学习拆迁政策相关文件、对村民进行拆迁动员、摸排被拆迁户的人口房屋情况并参加支大指挥部会议等。
8.证人陈某1（小港街道顾家桥村文书）的证言：梅静萍做顾家桥村党支部书记期间参与了多次拆迁。村干部参加指挥部认定会议就是要将所知道的情况如实、客观地向指挥部会议汇报，对拆迁办工作人员调查认定的情况进行审核把关，有不符的应向指挥部认定会议提出。
9.证人何某的证言：1995年，其到小港街道顾家桥村任家地块种田，从苗路仙处买了两间平房，与梅静萍母亲东边的两间平房相连。2003年，其与梅静萍商量重新翻建成三层三间楼房，其与梅静萍家平分，该房屋没有经过审批，也没有房产证。
10.证人梅某的证言：其家在顾家桥村任家地块有几间平房，后来在2003年时和何某一起重新翻建了三间三层楼房，与何某家各分一半，该房屋大多时候由其外婆居住。其家在顾家桥村中后沈12号还有一处房子，是经过政府审批的，其和母亲一直住在里面。2011年任家地块拆迁时其在英国读书，拆迁具体事情都是其母亲办的，名字也是其母亲代签的。
11.证人介某的证言：其伯父介德弟户拆迁时情况与梅静萍户类似，当时梅静萍告诉其说介德弟在拆迁范围内有一个带门牌号的仓库，在拆迁范围外还有一处老房子，是不能进行拆迁安置的。
12.被告人梅静萍的户籍证明及履职材料：证明被告人梅静萍的身份情况及其历任小港街道顾家桥村党支部副书记、党支部书记的情况。
13.情况说明七份：分别证明村干部在协助街道开展拆迁工作中的职责、宁波市北仑区拆迁安置政策、梅静萍在涉案任家地块无宅基地审批及翻建审批记录、以梅某名义签订的拆迁安置协议作废并已退回相应拆迁补偿款。
14.宁波市北仑区域征收集体所有土地房屋拆迁实施意见，2011年北仑区征地拆迁计划：证明宁波市北仑区征收集体所有土地房屋的拆迁政策及2011年北仑区小港街道顾家桥村任家地块纳入征地拆迁计划。
15.农村私人建房用地呈报表，私人建房用地审查意见表，城镇房屋所有权登记发证档案，宁波市北仑区房屋产权档案，房产证：证明被告人梅静萍位于北仑区小港街道顾家桥村中后沈12号有经审批合法建造的住宅86.4平方米。
16.起诉书，讯问笔录，刑事判决书及宁波市北仑区住房和城乡建设局情况说明：证明涉案任家地块被拆迁房屋于2003年12月5日曾办理房屋产权登记，后据本院（2005）甬仑刑初字第176号刑事判决，北仑房管处以梅静萍办理产权登记时提供的部分申请材料系伪造，属违规登记，不具法律效力为由，已依法撤销该房产证。
17.房屋拆迁补偿安置（调产）协议书，资金结算表，评估报告，承诺书，商品房购房凭证，现金支票及记账凭证等：证明梅某户已拆迁安置完毕并已领取拆迁补偿款及相应购房凭证。
18.现金缴款单及汇款凭证：证明被告人梅静萍已于2016年6月22日退缴涉案赃款至宁波市北仑区财政局拆迁资金专户。
19.关于小港长山B、C地块安置有关问题的专题会议纪要：证明涉案购房凭证的收购价格。
20.案发经过说明：证明被告人梅静萍的到案情况。
21.被告人梅静萍的供述：其自2005年起一直担任小港街道顾家桥村党支部书记，负责的全面工作，在协助小港街道征地拆迁工作中，其工作职责包括宣传动员、政策解释、协助拆迁办工作人员调查被拆迁村民的人员结构、房屋情况等，还要陪同丈量及参加指挥部认定会议。其位于顾家桥村任家地块的房屋在2011年拆迁时拆掉了，该房屋2003年翻建，没有审批手续。当时指挥部认定会议召开的时候，胡某1介绍其户情况后，其没有提出异议，认定结果进行公示后就签订协议并拆迁了。协议是以其儿子梅某的名义签的，但具体操作都是其本人经办，整个拆迁过程其没有提起在顾家桥村中后沈12号还有合法审批过的农村集体土地上房屋的事情。
上述证据，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人梅静萍作为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立。辩护人就本案定性、定量所提的相关辩护意见，依据不足，不予采纳。被告人梅静萍主动到案并如实供述犯罪事实，系自首，且在案发前已全部退赃，依法予以从轻处罚。根据被告人梅静萍的犯罪情节和悔罪表现，结合司法行政机关的社区矫正调查评估意见，可以对其宣告缓刑。被告人梅静萍的辩护人以上述为由建议对梅静萍从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第九十三条第二款、六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人梅静萍犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币四十一万元。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后一个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘叶思
人民陪审员 袁素月
人民陪审员 张秀云
二〇一八年三月九日
代书 记员 俞佩娟