浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙02行终164号上诉人（原审原告）王苏莲，女，1957年8月18日出生，汉族，住浙江省宁海县。委托代理人郑建荣，浙江天之涯律师事务所律师。委托代理人史红雨，浙江天之涯律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁海县公安局交通警察大队，住所地浙江省宁海县桃源街道金水东路9号。法定代表人应国辉，大队长。出庭负责人邬荣标，宁海县公安局交通警察大队副大队长。委托代理人刘开忠，宁海县公安局交通警察大队工作人员。委托代理人王海兵，浙江海浩（宁海）律师事务所律师。上诉人王苏莲因诉被上诉人宁海县公安局交通警察大队以下简称（宁海交警队）道路交通行政处罚一案，不服宁波市鄞州区人民法院于2016年4月19日作出的（2016）浙0212行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月16日受理后依法组成合议庭，并于2016年7月1日公开开庭审理了本案，上诉人王苏莲及其委托代理人郑建荣、史红雨，被上诉人宁海交警队的负责人邬荣标及其委托代理人刘开忠、王海兵参加了庭审。现已审理终结。2016年1月4日，被上诉人宁海交警队作出编号3302261104984504公安交通管理简易程序处罚决定，该决定认定：上诉人王苏莲于2016年1月4日13时04分在宁海县桃源南路（桃源南路与北大街交叉口）处，驾驶车辆牌号为宁03**三轮车，实施非机动车不按照交通信号规定通行的违法行为（代码2007），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条的规定，依据《浙江省实施办法》第七十三条第一款第（一）项的规定，决定对上诉人王苏莲处以20元罚款。原审法院经审理认定，2016年1月4日13时4分许，原告驾驶车辆牌号为宁03**号三轮车从事载客生意，在行驶至宁海县桃源南路与北大街交叉口时，该路段执勤的被告民警以其实施非机动车不按照交通信号规定通行的行为违法为由，当场作出编号3302261104984504公安交通管理简易程序处罚决定，并向原告送达该处罚决定书，收取了20元罚款。另查明，2015年12月7日，被告在《今日宁海》发布《关于禁止人力客运三轮车在宁海中心城区通行的通告》。该通告规定，经宁海县人民政府批准，自2015年12月16日起，全天候禁止人力客运三轮车在宁海中心城区通行，限行区域：宁海城区“徐霞客大道—跃龙山路—兴海路—平安大道—兴宁北路—外环西路—山河路—环城西路—西郊路—徐霞客大道及上述道路所形成的封闭区域”，限行对象：人力客运三轮车。通告另规定，自通告实施之日起，禁止人力客运三轮车在限行区域内通行，对违反现行规定的违法行为，由公安机关依据有关法律、法规、规章的规定予以处罚。被告于2015年11月底在宁海县中心城区外围入口处设立禁止人力客运三轮车通行的交通标志。原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条及公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款的规定，被告作为行使县级公安交通管理部门管理职权的机构具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第三十八条规定，交通信号包括交通禁令标志，车辆通行应当按照交通信号通行，遵守交通禁令标志的指示。另根据该法第三十九条规定，公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量等情况，对非机动车采取限制通行、禁止通行等措施。被告于2015年12月7日发布《关于禁止人力客运三轮车在宁海中心城区通行的通告》，并在宁海县中心城区区域设立禁止人力客运三轮车通行的交通标志，原告驾驶人力客运三轮车在宁海县中心城区运营，其行为已构成不按照交通信号规定通行的违法行为，被告依法对其作出罚款20元的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。在程序上，原告认为被告未口头告知其违法基本事实和陈述申辩等相关权利，原审法院认为，涉案处罚决定书上已明确载明原告违法事实，且列明“已口头告知当事人有陈述和申辩的权利”。原告在处罚决定书上签名，系其真实意思表示，视为已知晓上述内容。原告主张被告未告知其相关权利，缺乏事实依据，不予采信。对于原告当庭要求审查《关于禁止人力客运三轮车在宁海中心城区通行的通告》合法性的申请，因不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条规定，不予准许。综上，被告作出被诉处罚决定所认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王苏莲的诉讼请求。上诉人上诉称，上诉人的三轮车系合法经营，《关于禁止人力客运三轮车在宁海中心城区通行的通告》属于宁海县公安局发布的规范性文件，系本案的处罚依据，一审法院对上诉人要求对该规范性文件合法性进行一并审查的请求不予准许错误。该通告限制人力客运三轮车在宁海县中心城区通行违法，该通告不能作为处罚的依据。被上诉人未告知上诉人违法事实及应享有的陈述申辩权利，被诉行政处罚决定作出的程序违法。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉行政处罚决定，并判令一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人未作书面答辩，在审理中辩称，上诉人未在法定期限内对《关于禁止人力客运三轮车在宁海中心城区通行的通告》的合法性提起审查请求，一审法院对该规范性文件不予审查正确。被诉行政处罚决定作出适用的是《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的相关规定，且根据《宁波市非机动车管理条例》第二十一条的规定，被上诉人可以根据道路交通状况确定非机动车的行驶路线和时间。因此，被上诉人作出三轮车限行区域并无不当。上诉人在限行区域运营违反法律的规定。被诉行政处罚决定作出过程中，明确告知了上诉人享有的权利义务，且上诉人在处罚决定书上签字确认，处罚程序并无不当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。据此，被上诉人宁海交警队具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第四款和第三十九条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。2015年12月7日宁海县公安局发布了《关于禁止人力客运三轮车在宁海中心城区通行的通告》，并在宁海县中心城区设立禁止人力客运三轮车通行的交通标志，上诉人骑行人力客运三轮车进入上述禁行区域，已违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，属于不按照交通信号指示通行的行为。被上诉人根据《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十三条第一款第（一）项的规定，对上诉人处以20元罚款的处罚，事实清楚，适用法律正确。被诉处罚决定书中明确载明，已向上诉人口头告知其有陈述和申辩的权利，该记载是由与上诉人无利害关系的执法民警所作，且鉴于简易程序处罚的即时性和单人执法的实际，上述记载的事实在无相反证据予以推翻的情况下，应当予以确认。故，被诉行政处罚决定的作出程序符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条的规定。被上诉人提交的答辩状中载明了《关于禁止人力客运三轮车在宁海中心城区通行的通告》，上诉人王苏莲在2016年2月19日收到上述《答辩状》至同年3月2日一审开庭前期间有充足的时间提出一并审查规范性文件的诉讼请求，上诉人在法庭调查中提出上述诉讼请求，没有正当理由，一审法院对该诉讼请求不予审查，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王苏莲负担。本判决为终审判决。审 判 长 俞朝凤审 判 员 秦 峰审 判 员 孙 雪二〇一六年七月二十一日代书记员 袁丹蓉附本案适用的法律、法规及规范性文件：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……二、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。……第二十五条……根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第三十九条公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。三、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十三条非机动车驾驶人有下列行为之一的，处二十元罚款：（一）不按交通信号指示通行的；……四、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。