辽宁省黑山县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黑新民初字第00223号
原告叶某某，男，现住址辽宁省黑山县。
委托代理人吴铁宏，系黑山县大虎山法律服务所法律工作者。
被告黑山县英城子乡人民政府。
法定代表人：赵国昌，该乡乡长。
住所地：黑山县英城子乡沈阜公路北侧。
委托代理人周小雷，该乡政府工作人员。
被告黑山县英城子乡朝北村民委员会。
法定代表人：刘广全，村民委员会主任。
住所地：黑山县英城子乡朝北村。
被告李某某，男，现住址辽宁省黑山县。
原告叶某某诉被告黑山县英城子乡人民政府（以下简称乡政府）、被告黑山县英城子乡朝北村民委员会（以下简称朝北村委会）、被告李某某农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告叶某某及原告委托代理人吴铁宏、被告英城子乡人民政府委托代理人周小雷、被告黑山县英城子乡朝北村民委员会法定代表人刘广全、被告李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年9月，被告朝北村民委员会向社会公开招商引资办养殖项目。原告按照被告要求条件与其洽谈。在洽谈过程中，被告朝北村党支部书记李某某明确告知原告：对外发包土地已经经村民代表会讨论同意，并报请了乡政府批准。在此前提下，原告与被告朝北村委会于2012年10月28日签订了一份为期30年，承包土地216亩，承包费为943200元的土地承包合同。合同签订后，原告按照合同约定用途，在承包的土地上挖二个养鱼池，修羊圈舍7225平方米（85米×8.5米），及两栋办公用房。总投资为1540348元。可正当原告建设之际，被告乡政府于2013年1月18日以乡党委的名义作出决定：“朝北村通过引进的养殖项目因未经过村民大会或村民代表大会等必要的法律程序，致使村民反对，该小区养殖项目从即日起停止建设。”由此致使原告与被告朝北村委会签订的合同无法继续履行。之后被告朝北村委会只返回给原告部分承包费，对剩余部分的承包费和原告的投资损失无任何说法。原告认为致使合同不能履行给原告造成巨大经济损失，是因为被告李某某及村委会在缔约合同时故意编造已经村民代表会讨论同意，乡政府批准的虚假情况，被告乡政府为平息村民上访，越权干涉造成的。据此，原告提出以上诉讼请求，请求人民法院给予支持。
被告黑山县英城子乡人民政府辩称，被告李某某与原告叶某某签订合同乡政府不知情。乡政府是在村民大规模上访情况下中止承包合同。在目前以及以后合法情况下，乡政府支持原告继续承包。原告主张的赔偿乡政府不同意赔偿。
被告黑山县英城子乡朝北村民委员会辩称，朝北村委会对该事不知情，原告与村上所签合同村上不知情。
被告李某某辩称，2012年10月份，原告与被告在英城子乡人民政府相识。原告想与村上签订土地承包合同，土地现场看了，也对面积等进行了丈量。2012年12月28日，我与原告签订合同，当时没有村主任签字。后到黑山县公证处办理公证，因为没有村民代表签字，不能办理公证。后来村民代表的字是我代签的。这块争议土地有本村村民于正友90亩，通过协商，经我手给了于正友10万元。后来村民上访，我将剩下的21.44万元给了原告。原告要求赔偿1540384元没有法律依据，应经过相关部门鉴定才行。原告对签订合同情况是知情的，原告知道这个合同不合法，原告也有相关责任。原告签完合同建养殖场是没有手续的。原告还改变了原来土地地貌，以上情况造成的损失原告本人应承担责任。原告在没有经过村委会同意情况下挖鱼塘违反相关土地规定。
经审理查明，2012年9月，被告黑山县英城子乡朝北村民委员会向社会招商引进养殖项目。原告与被告英城子乡朝北村党支部书记李某某在被告英城子乡人民政府处相识，后开始商谈被告朝北村委会养殖项目土地承包问题。原告与被告李某某经协商于2012年10月28日签订土地承包合同，约定被告朝北村委会将村委会所有的位于朝北村邢坨子屯南和正东土地216亩承包给原告。约定每亩土地承包费每年140元，承包期限2012年10月28日至2042年10月28日，总承包费943200元，承包费分三次交清，每十年缴纳一次，第一次缴款时间为2012年10月28日，第二次缴款时间为2022年10月28日，第三次缴款时间为2032年10月28日。合同签订后，原告将第一笔承包费314400元交付给被告李某某。后被告朝北村委会村民因土地承包程序违法，上访要求终止合同，英城子乡党委于2013年1月18日作出决定，要求原告停止建设该养殖小区。被告李某某在决定作出后返还给原告承包费214400元。原告依该决定停止施工并起诉到本院，要求被告朝北村委会返还剩余承包费10万元，并按银行同期利率支付利息；要求三被告赔偿原告各项损失合计1540384元，三被告承担连带责任；诉讼费用由被告承担。
另审理查明，原告承包的土地包括被告朝北村委会已经承包给村民于正友的土地90亩，该部分土地由朝北村委会返还并赔偿部分损失共10万元交给了于某某，并将收回该部分土地一并承包给原告。原告承包土地后，在该承包土地上进行了建设施工，包括办公用房两处、彩板房一处、承包土地周边排水沟2227米，化粪池两处、羊圈舍一处、鱼塘两处、棚膜、羊舍栅栏、保温被、卷帘器等，还对承包土地场地建设进行了回填。上述固定资产评估价值为1073968元。原告在停止建设后，雇佣人员看管场地，看护人员看护工资截至本院庭审结束时累计为40400元。原告将部分设备自行拉走费用为3万元。在原告施工建设及场地闲置期间，耗费电费为5130元，原告主张被告给付5000元。
另审理查明，被告黑山县英城子乡朝北村民委员会在审理期间法定代表人即村委会主任由杨玉辉变更为刘广全，签订合同时朝北村委会主任为杨玉辉。本案另一被告李某某系被告黑山县英城子乡朝北村村支部书记。
本院在审理过程中，依被告朝北村委会申请，对原告承包土地上现有固定资产进行了评估，评估价值为1073968元。评估费用由被告朝北村民委员会先行支付13500元。
本院确认的上述事实，除有原、被告的庭审陈述笔录外，还有下列证据予以证明：
本院调取证据：辽宁渤海资产评估有限公司资产评估报告及收费发票，证明原告在被告朝北村民委员会承包土地上现有固定资产投资为1073968元，资产评估费用为13500元。对该证据双方无异议。
原告证据一：土地承包合同，证明承包土地事实及该合同经过村民代表通过，原告可以经营养殖业。被告朝北村委会认为公章属实。被告李某某认可该合同，但是认为该合同违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，属于无效合同。被告英城子乡人民政府认为合同的签订乡政府不知情，村民上访以后才发现合同签订事实。
原告证据二：承包合同收款收据一张，证明原告依法履行合同并交纳了承包费。被告村委会认为收据是真实的，但是该笔承包费没有进入村上账户。被告李某某及被告乡政府均无意见。
原告证据三：英城子乡人民政府决定书一份，证明被告李某某签订合同故意隐瞒事实，乡党委事实上认定合同无效，应当由人民法院或者仲裁机构认定合同无效。被告村委会及被告李某某没有意见。被告乡政府认为土地的发包是违规的，村民意见极大，我们不是终止合同，是停止建设，是为了挽回村民上访影响。
原告证据四：黑山县畜牧小区申请表，证明签订合同事实或者对合同已经追认。被告村委会认为公章没有盖过，对真实性有异议。被告李某某表示不认可该申请表真实性。被告乡政府认为小区建设应当有乡长签字确认，没有该协议。
原告证据五：两份建设工程承包合同及五张收款收据，证明损失金额。被告村委会认为厂房存在，但是对现在价值存在异议。被告李某某认为该合同所列项目应与现场相符，花费的费用大于实际价值。被告乡政府没有意见。
原告证据六：公证费收据，证明公证费用及事实。三被告无异议。
原告证据七：公证书一份，证明搬运走的物品。三被告无异议。
原告证据八：电工吴某某证人证言及电费收据。被告村委会及李某某无异议。被告乡政府未发表质证意见。
原告证据九：证人杜某证言，证明用电事实，及期间用电费用。被告村委会及李某某无异议。被告乡政府未发表质证意见。
原告证据十：搬运合同书一份及搬运收据一份，证明搬运物品事实及费用。被告村委会及李某某无异议。被告乡政府未发表质证意见。
原告证据十一：看护费用工资收条，证明看护场地费用40400元。被告村委会及李某某无异议。被告乡政府未发表质证意见。
原告证据十二：录像光盘一张，证明原告自行搬走的物品。被告村委会及李某某无异议。被告乡政府未发表质证意见。
上述证据经本院审查和当庭质证，可以采信。
被告英城子乡人民政府、被告李某某、被告英城子乡英城子村民委员会未向本院提交证据。
本院认为，合同的签订不得违反法律强制性规定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”庭审过程中原、被告未向本院提交村民会议授权村民代表会议的相关证据，因此本案的土地承包合同属于无效合同。原告主张解除合同并要求被告赔偿损失返还承包费，应予以支持。原告在被告朝北村委会土地上建设的养殖项目现存建筑及鱼塘等属于不动产，若拆除会造成扩大损失，不利于生产建设，因此该部分评估范围内的物品及不动产应归朝北村委会所有，由朝北村委会给原告补偿为宜。原告在被告李某某出具了朝北村委会公章及村民代表签字的合同情况下与朝北村委会签订合同，虽然被告李某某没有得到其他村民代表同意签订合同，但是被告李某某是代表朝北村委会签订的合同，而且原告施工过程中朝北村委会明知原告施工而未阻止，应视为对合同的默认，所以该合同的签订双方应为朝北村委会及原告，合同的相对人应为朝北村委会及原告，李某某属于职务行为。原告因为被告朝北村委会原因不能履行合同，应当由被告朝北村委会对原告损失进行赔偿。被告乡政府对无效合同要求村委会及原告停止履行不是造成原告损失的原因，不应承担责任。原告主张的离场搬运费、场地看护费、电费、公证费用等共计72200元应予以认定。价格评估费用13500元应予以认定。场地现存建筑及物品价值共计1073968元应予以认定。原告主张被告返还承包费并要求赔偿损失，对该10万元承包费的返还应予以支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第九十七条之规定，判决如下：
一、本案争议的216亩土地范围内的物品、不动产、附属设施等（包括办公用房两处、彩板房一处、承包土地周边排水沟2227米，化粪池两处、羊圈舍一处、鱼塘两处、棚膜、羊舍栅栏、保温被、卷帘器等）归被告黑山县英城子乡朝北村民委员会所有。被告黑山县英城子乡朝北村民委员会于本判决生效后三十日内给付原告叶某某场地建设款1073968元。
二、被告黑山县英城子乡朝北村民委员会于本判决生效后三十日内返还原告叶某某土地承包款10万元。
三、被告黑山县英城子乡朝北村民委员会于本判决生效后三十日内赔偿原告叶某某经济损失合计72200元。
四、驳回原告叶某某的其他诉讼请求。
如未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18663元、资产评估费13500元由被告黑山县英城子乡朝北村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 吴国臣
代理审判员 张 勇
人民陪审员 王 飞
二〇一四年八月二十九日
书 记 员 贾长军