广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂12行终28号
上诉人（一审原告）韦介宗，农民。
特别授权委托代理人唐君，广西辉彪律师事务所律师。
委托代理人韦云飞，农民。
被上诉人（一审被告）大化瑶族自治县大化镇人民政府。住所地：大化瑶族自治县大化镇城北西路。
法定代表人梁世文，镇长。
特别授权委托代理人农庭，大化瑶族自治县法制局干部。
委托代理人黄浩斌，大化瑶族自治县大化镇人民政府综
治办专职副主任。
被上诉人（一审被告）大化瑶族自治县人民政府。住所地：大化瑶族自治县大化镇新化路。
法定代表人蓝瑞轩，县长。
特别授权委托代理人韦义和，大化瑶族自治县法制局局长。
被上诉人（一审第三人）大化瑶族自治县县大化镇大化社区板下村民小组。
诉讼代表人韦尚宗，该村民小组组长。
上诉人韦介宗因土地行政裁决纠纷一案，不服大化瑶族自治县人民法院（2015）大行初字第37号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月15日立案受理，并依法组成合议庭于2016年4月29日公开开庭审理，上诉人韦介宗的特别授权委托代理人唐君、委托代理人韦云飞，被上诉人大化瑶族自治县大化镇人民政府（以下简称：大化镇人民政府）的特别授权委托代理人农庭、委托代理人黄浩斌，被上诉人大化瑶族自治县人民政府（以下简称：大化县人民政府）的特别授权委托代理人韦义和，被上诉人大化瑶族自治县大化镇大化社区板下村民小组（以下简称：板下村民小组）的诉讼代表人韦尚宗均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：原告韦介宗与第三人板下村民小组争议地位于板下村民小组的“立论坡”处（1988年前为都安县人民政府管辖），其界限及四至范围为：东至下山村民小组水田为界，西至下山和板下水田为界，南至坡底一丛刺竹和水沟为界，中间有两块开垦地和一块水田除外。面积为三亩。1982年林业三定时，板下村民小组（原板下生产队）把部分荒坡分到各户，1982年9月14日全小组决定拿22.4亩荒坡来划分，分别在古梧、古排、古好、东楼、作结五处荒坡。参与分配的有十一户，人口56人。其中韦尚宗户4人1.6亩，分在古梧；韦灵玉户5人2亩，分在古排、东楼；韦振宗户7人2.8亩，分在古排、东楼；韦士许户7人2.8亩，分在古排；韦振轩户1人0.4亩，分在古排；韦介宗户6人2.4亩，分在古排、古好；韦文宗户5人2亩，分在东楼、古排；韦成宗户4人1.6亩，分在古排；韦瑞宗户5人2亩，分在作结、东楼。当天分好后，由韦冠宗填写一份“都安瑶族自治县人民公社社员自留山登记表”记载以上内容，大队自存一份，报公社一份，并当天填写各户的自留山证，其中，韦介宗户填写如下内容：面积2.4亩，地名：古排、古好二处，经办人韦冠宗，时间1982年9月14日，至于自留山证里在古排、古好后面加上“立论”二字与韦冠宗填写的字迹明显不同，韦冠宗亦否认系其填写。自分这些荒坡后其他荒坡一直未分。2006年开始原告与第三人因立论坡树木砍伐问题发生争议。2008年元月4日，原告以板下村民小组已将“立论坡”划分给其经营管理，板下村民小组又在该坡砍伐树木为由申请被告大化镇人民政府确定其使用权归原告使用。大化镇人民政府经调查取证，认为该争议地从未划分，于2015年3月24日以大镇政处字（2015）1号《林地权属争议处理决定书》，决定将该争议地的使用权确定给板下村民小组集体享有。原告不服向大化县人民政府申请复议，大化县人民政府于2015年8月26日以大政行复决（2015）6号行政复议决定，决定维持大镇政处字（2015）1号《林地权属争议处理决定书》的处理决定，原告韦介宗不服于2015年9月17日向一审法院提起行政诉讼。
一审法院判决认为：被告大化镇人民政府在本辖区内的公民之间，公民与法人之间的土地权属争议有权进行处理。大化镇人民政府根据对证人的调查和调取的“都安瑶族自治县人民公社社员自留山登记表”，原告的自留山证等证据，认定原告与第三人板下村民小组争议的“立论坡”在1982年林业三定时尚未划分到农户，以后也一直未分，确认归第三人集体所有，认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，予以支持。被告大化县人民政府根据行政复议法的规定，依法受理原告的行政复议申请，并对复议的行政行为进行审查，认为被告大化镇人民政府的处理决定正确合法而维持了被告大化镇人民政府的行政行为，该复议决定程序合法，适用法律正确，予以支持。原告提出所争议的“立论坡”已划分归其使用以及两被告的处理程序不合法，事实不清，证据不足没有事实及法律依据，不予支持。据此判决：驳回原告韦介宗的诉讼请求。
一审判决后，韦介宗不服，向本院提出上诉，其上诉的理由是：一、被上诉人大化镇人民政府所作出的决定程序违法，认定事实不清、证据不足，应予撤销。具体是：1、程序违法，没有按照条例规定作出决定；2、滥用职权，先入为主，有意偏向一审第三人；3、主要事实不清、证据不足，争议地自1982年开始一直是本户经营管护、种植，还有其他四户也同样在该坡上经营管理。二、被上诉人大化县人民政府作出的复议决定亦属认定事实不清、证据不足，适用法律不当，应予撤销。三、一审判决错误，应责成被上诉人大化镇人民政府重新作出新的确权处理决定。综述，请求二审法院撤销一审判决及撤销大化镇人民政府作出的（2015）1号土地行政确认决定、大化县人民政府作出的大政行复决定（2015）6号土地行政复议决定，并责令大化镇政府对本案林地使用权重新作出土地行政确认的处理决定。
大化镇人民政府答辩称：一、作出的大镇政处字（2015）1号决定，认定事实清楚，证据确凿，理由充分，程序合法，适用法律法规正确，应依法维持；二、大化县人民政府的行政复议决定和一审判决认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确。请求二审法院依法给予维持。
大化县人民政府答辩称：一、一审判决认定事实清楚；二、本机关作出的行政复议决定，程序合法；三、行政复议决定适用法律法规正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判决
板下村民小组庭审中口头答辩称：讼争土地没有进行分配给上诉人，且上诉人没有经营管理该土地。请求二审法院判决驳回上诉人的上诉，维持原判决
二审中，上诉人韦介宗提供证据：视频资料。证明在调处中，政府认可上诉人对于争议地上林木有所有权。经质证，被上诉人大化镇人民政府的质证意见是：该证据不属于新证据，在政府处理之后提供，超过了举证期限。被上诉人大化县人民政府的质证意见是：同意被上诉人大化镇人民政府的质证意见。被上诉人板下村民小组的质证意见是与被上诉人大化镇人民政府的质证意见一致。本院认为，该证据不属于《行政诉讼证据》规定的新证据，本院不予以采纳。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案的事实依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
另查明，本案涉及的土地位于“立论坡”处，其界限及四至范围为：东至下山村民小组水田为界，西至下山和板下水田为界，南至坡底一丛刺竹和水沟为界，北至山顶一丛刺竹及小路为界，中间有两块开垦地和一块水田除外。面积为三亩。2015年3月24日，大化镇人民政府根据《中华人民共和国森林法》第十七条、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条、第十六条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十条及《广西壮族自治区稳定山权、完善林业生产责任制暂行条例》（桂发（1982）36号）第十七条的规定，作出大镇政处字（2015）1号《林地权属争议处理决定书》，决定：确认争议地“立论坡”共3亩林地的使用权归大化镇大化社区板下村民小组农民集体享有（详见《大化镇大化社区板下村民小组韦介宗和板下队林地争议位置图》）。韦介宗不服，向大化县人民政府提出行政复议。2015年8月26日，大化县人民政府经复议后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出大政行复决（2015）6号《行政复议决定书》，决定：维持大化镇人民政府大镇政处字（2015）1号林地使用权纠纷处理决定。
本院认为，上诉人韦介宗与被上诉人板下村民小组因“立论坡”土地的使用权发生争议，为此，上诉人韦介宗请求被上诉人大化镇人民政府给予调处。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一、第二款的规定，被上诉人大化镇人民政府受理调处申请并作出处理决定，符合法律的规定。在调处中，被上诉人大化镇人民政府召集争议当事人对争议地进行现场勘查，制作有勘验笔录及绘制林地争议位置图，明确了争议地的四至范围、面积及现状。二审庭审中，争议当事人对此没有异议，本院予以确认。1982年，被上诉人板下村民小组进行过荒坡地划分到各户管理，填写有《都安瑶族自治县人民公社社员自留山登记表》，该《表》留存大队并报公社。上诉人韦介宗持有的《都安瑶族自治县社员自留山使用证》填写的内容与存档的《都安瑶族自治县人民公社社员自留山登记表》登记内容不一致，同时，该使用证没有明确土地的四至范围，也没有附图，被上诉人大化镇人民政府不以该证作为本案争议地的确权依据正确。上诉人韦介宗主张从1982年至纠纷发生前，其对争议地进行过经营管理使用，该主张缺乏事实依据，本院不予采信。综述，被上诉人大化镇人民政府根据查明的事实，作出被诉的大镇政处字（2015）1号林地使用权纠纷处理决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法。被上诉人大化县人民政府复议后作出的大政行复决（2015）6号《行政复议决定》，认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法。一审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。上诉人韦介宗的上诉理由不能成立，本院依法不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韦介宗负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 华卫江
审 判 员 寇四清
代理审判员 韦荷嫩
二〇一六年五月九日
书 记 员 李祥铭