河北省邢台经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0591行初80号
原告孟俊芳，女，1978年7月21日出生，汉族，初中文化，住邢台市。
原告李冰航，男，2001年1月22日出生，汉族，住邢台市，系原告孟俊芳儿子。
原告李连群，男，1950年1月14日出生，汉族，住邢台市，系原告孟俊芳公公。
原告许小俊，女，1952年9月15日出生，汉族，住邢台市，系原告孟俊芳婆婆。
四原告共同委托代理人李立辉，河北同欣律师事务所律师。
被告邢台县水务局，住所地邢台市桥东区平安路99号，组织机构代码73290518-X。
法定代表人霍立军，该局局长。
委托代理人张英，河北领航律师事务所律师。
委托代理人王爱斌，男，该局工作人员。
原告孟俊芳、李冰航、李连群、许小俊诉被告邢台县水务局行政不作为一案，原告于2017年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月1日立案受理，于2017年4月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭审理了本案。原告孟俊芳、李连群及四原告共同委托代理人李立辉、被告邢台县水务局委托代理人张英、王爱斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
四原告诉称，2016年10月5日晚，李某（原告孟俊芳丈夫，李冰航父亲，原告李连群、许小俊之子）和于振波、徐永强在砂场值班喝酒后，李某落入邢台县白马河一砂场采砂的砂坑内溺水死亡；被告对白马河流域负有管理的行政职责，其对邢台县白马河一砂场超采砂许可范围采砂及对采砂坑道不随时回填的违法行为不查处，且其也未按照法律的规定及其职责自行对邢台县一砂场的采砂坑道进行复平、清障，也没有在汛期到来前、后对砂坑采取任何措施，造成了李某溺水身亡的严重后果，被告的不作为对李某的死亡负有一定的法律责任，应按照《国家赔偿法》的相关规定赔偿李某的死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费及原告的精神损失费抚慰金共计467,482.3元。故诉至法院请求法院判令：一、请求法院确认被告不查处邢台县白马河一砂场违法采砂及未随时回填砂坑的不作为违法。二、请求法院确认被告未对邢台县白马河一砂场采砂坑随时复平、清障的不作为违法，并责令其立即复平砂坑；三、请求法院判决被告赔偿李某各项损失共计467,482.3元。
四原告为支持所诉向本院提交证据如下：1、（2017）冀0502民初401号判决书，证明原告可以提起行政诉讼。2、证明一份，证明被害人李某在邢台县××××一沙坑内溺水死亡，该证据是具有法定职责的国家司法机关对被害人死亡事实作出的结论性意见。该证明证实被告举证的证据3不符合客观事实。职权来源依据河北省河道采砂管理办法第3、4条规定。赔偿清单一份，证明被告所需赔偿的数额。
被告邢台县水务局辩称，一、依据我国《中华人民共和国水法》及相关法律、法规的规定，被告作为行政主管部门，对邢台县白马河一砂场不存在任何不作为、不履行职责及其他违法行为。邢台县政府砂土管理办公室系河道砂土的管理机构，也依法履行了自己的职责和义务，故原告的一、二项诉讼请求缺乏法律依据。二、李某受害的地点是自然河道，不是娱乐、道路等公用场所，李某受害完全系其自身原因造成，与被告之间无任何关系，被告不存在任何过错行为，没有任何侵权行为，故原告要求被告赔偿其损失，没有法律依据。三、法院不应受理原告的起诉，原告主张被告不履行职责，并要求被告赔偿其损失，桥东区人民法院已经作出民事判决，原告基于同一事实及理由向法院提起诉讼，要求赔偿其损失，违反了“一事不再理”的基本原则。三、原告不具备诉讼主体资格，原告应先申请行政机关履行职责，如果行政机关在期限内没有给予答复和处理，可以向法院提起诉讼。该案不符合行政立案条件，原告诉请也不属于行政范围。故应依法驳回原告起诉。
被告邢台县水务局为支持其答辩理由向本院提交如下证据：1、（2017）冀0502民初401号判决书，证明原告以被告不履行管理职责，曾向桥东法院提起民事诉讼。该院认定被告系机关法人，职权属于行政管理，对其他没有任何职责，因此驳回原告的诉求。因此桥东法院认定被告不存在本案原告诉称的回填沙坑的等具体职责，同时证明原告也就损失曾提起诉讼，本案又提起相同的赔偿，违反了我国一事不再理的原则。2、邢台县政府沙土管理机构代码证，证明邢台县下设专门的砂土管理办公室对河道沙土进行管理，砂土管理办公室系独立的法人职责。3、验收证明、清障通知及相关的送达通知，证明砂土管理办公室对本案所设的沙场依法进行管理，回填符合规定。4、邢台县人民法院（2008）邢民初字第1209号民事判决书，证明另一沙场造成溺水身亡的事件，法院认定沙场不属于公共场所或人行通道，而是属于国家河道，判决死者应对自己的身亡后果承担法律责任，要求邢台县水务局赔偿损失缺乏法律依据。证明本案原告要求被告承担赔偿责任无法律依据。
经庭审质证，被告对四原告提交的证据质证意见如下：证据1真实性无异议。但认为原告以被告不履行管理职责，曾向桥东法院提起民事诉讼。该院认定被告系机关法人，职权属于行政管理，对其他没有任何职责，因此驳回原告的诉求。因此桥东法院认定被告不存在本案原告诉称的回填沙坑的等具体职责，同时证明原告也就损失曾提起诉讼，本案又提起相同的赔偿，违反了我国一事不再理的原则。证据2有异议，该证明没有负责人签字，不符合证据形式要件。只能证明李某死亡的事实。不能证明死亡的原因，不是法定的鉴定机构，不是溺水就应由管理机关承担责任，因为原告无法证明其死亡与管理机关存在因果关系。对赔偿清单有异议，被告无任何责任。原告损失在于死者作为成年人，对地形地貌熟悉的且在大量饮酒后置身于国家河道内造成身亡，原告损失应由自身承担，与被告没有关系。
原告对被告提交的证据质证意见意见如下：证据1有异议，判决结果原告不服已经向中级人民法院提起了上诉，在起诉中原告认为被告应承担责任的理由是被告在沙场没有采取警示标示及警示措施，未对受害人尽到安全保障义务，该义务按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿若干问题的意见》的规定，这种义务是民事义务，并不是行政义务。另判决中如被告所说，被告是机关法人，职权属于行政管理范畴，所以判决被告在该案中没有承担民事赔偿责任。正是原告对该判决的认识和理解，所以才提起行政诉讼。证据2、真实性无异议，该证所表明的办公室是事业法人，并不是机关法人，没有法律明确规定的情况下，该事业法人不能行使行政职权。按照《中华人民共和国河道管理条例》及《河北省河道采砂管理规定》的规定：由县级以上的水行政机关行使对河道管理职责。邢台县政府砂土管理办公室没有河道管理职责。证据3有异议，验收报告应提供原件，复印件不能作为认定案件事实的依据。从内容看2016年10月14进行验收，而被害人李某却是2016年10月5日溺水死亡，该证据不能证实被害人死亡时已经对沙场整理完毕，该验收报告提出了在验收后存在的主要问题。对通知应提交原件或是砂土留存的原件通知，从通知内容看，要求各沙场于2016年6月30日前清障完毕，但本案事实是2016年发水后沙坑灌满水致使被害人溺水死亡，反证了被告没有履行对河道的管理职责。证据4该证据应提交原件，该判决是民事判决，是对当事人的民事行为作出的法律裁决，该裁判文书不能适用于行政诉讼中的证据。
经本院依法调查，邢台市中级人民法院作出（2017）冀05民终1625号民事判决书对桥东区人民法院（2017）冀0502民初401号民事判决书予以维持。
本院对上述证据认证如下：针对原告提交的证据1，被告对该证据真实性无异议，故本院对该证据真实性予以采信。针对原告提交的证据2，被告对该证据有异议，但未提供相反证据予以反驳，且该证据有生效判决予以确认，故本院对该证据的真实性予以采信，但对原告的证据目的，本院不予采纳。针对被告提交的证据1，原告对真实性无异议，故本院对证据1真实性予以采信；针对被告提交的证据2，原告对该证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据不能证明被告主体不适格，故本院对该证据真实性予以采信，对该证据的证明目的不予采纳；对被告提交的证据3，原告虽对该证据真实性、合法性、关联性存有异议，但未提供相反证据予以反驳，该证据证明2016年6月7日邢台县政府砂土管理办公室向白马河一砂石场下发了河道清障通知书，故本院对该证据予以采纳；针对被告提交的证据4，因该证据系复印件，且与本案无关联性，故本院对该证据不予采纳。
经审理查明，被告邢台县水务局行政管理范围内的邢台县白马河一砂场，位于邢台县××流域××西，该砂场承包人为冀晓玲。死者李某系经营人裴志军雇佣人员，2016年汛期期间，河道停止采砂，死者李某负责在砂场看守场地及物资。2016年10月5日晚7时许，原告与同在砂场的于振波、徐永强吃饭饮酒，饭后李某说想去水坑洗一洗，后许久未归，直至第二日被捞出时已死亡。经邢台县公安局刑警三中队出具证明，认定2016年10月5日晚11时许死者李某在邢台县××西洋村××一砂坑内溺水死亡。
另查明，2016年6月7日邢台县政府砂土管理办公室向白马河一砂石场下发河道清障通知书，2016年10月14日，邢台县政府砂土管理办公室出具砂场回填平整检查验收报告，检验报告内容为基本达到验收标准，年度验收合格。邢台县政府砂土管理办公室于2002年10月13日批准成立，隶属邢台县财政局管理，2005年4月5日邢台县机构编制委员会办公室下发通知，邢台县政府砂土管理办公室成建制划归由被告邢台县水务局管理。
又查明，原告孟俊芳系死者李某妻子，原告李冰航系死者李某儿子，原告李连群系死者李某父亲，原告许小俊系死者李某母亲。四原告认为被告不履行法定复平、清障职责，导致死者死亡。故诉至法院，请求法院判令被告不作为违法，责令被告立即复平砂坑，并赔偿四原告关于死者李某产生的各项损失共计467,482.3元。
上述事实有各方当事人提交的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。
本院认为，一、根据《河北省河道采砂管理规定》第三条第一款之规定，县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的监督管理工作。邢台县政府砂土管理办公室系事业单位机构，隶属于被告邢台县水务局，受被告监督及管理，故本案被告系适格主体。二、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第（一）项之规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但有下列情形之一的除外：被告应当依职权主动履行的法定职责。本案中对本行政区域河道采砂进行监督检查系被告职权，故针对被告主张原告未提供申请的答辩理由本院不予支持。三、本案中被告管理机构邢台县政府砂土管理办公室于2016年6月7日向白马河一砂石场下发了河道清障通知书，并于2016年10月14日出具验收报告对该砂场清障工作予以验收。被告已经履行了相关法定职责，被告的行政行为与原告所主张的损失无因果关系，故原告的诉讼请求没有事实与法律依据，不应予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孟俊芳、李冰航、李连群、许小俊的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告孟俊芳、李冰航、李连群、许小俊共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。
审 判 长 周 石 磊
代理审判员 刘 娇 娜
代理审判员 郑彦格二〇一七年九月二十七日
书 记 员 李 晓 丹