辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辽行终字第00187号
上诉人（原审原告）赵凯，男，1961年5月30日出生，汉族，住址辽阳市白塔区，系辽阳天隆源建筑劳务分包有限公司经理。
上诉人（原审被告）辽阳市人民政府。所在地址辽阳市文圣区新城路*号。
法定代表人裴伟东，系该市政府市长。
委托代理人李树仁，系该市城市建设开发和房屋征收办公室法制科科长。
委托代理人兰世平，系该市市政府办公室工作人员。
上诉人赵凯和上诉人辽阳市人民政府（以下简称市政府）因房屋征收补偿决定一案，不服辽阳市中级人民法院（2015）辽阳行重字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵凯，上诉人市政府的委托代理人李树仁、兰世平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：原告赵凯被征收的房屋位于辽阳市新兴街71—2#1西1单元2楼西侧，房屋所有权证编号为00003088号，被征收房屋面积108.32平方米，用途住宅。2011年7月13日，被告市政府发布征收决定，并公布征收补偿方案。后于2011年12月10日公布征收补偿调整方案。在规定的期限内，因原告与被告确定的房屋征收部门未能达成征收补偿协议。被告于2012年4月5日对原告作出辽市政征补字（2012）第0120号国有土地上房屋征收与补偿决定，内容为：一、被征收人赵凯，被征收房屋位于新兴街71—2#1西1单元2楼西侧，房屋所有权证编号为00003088号，被征收房屋面积108.32平方米。决定：一、补偿方式与期限。1.货币补偿：被征收人赵凯所有的住宅房屋建筑面积为108.32平方米，砖混结构，楼层第2层，朝向正南，建筑物年限年。根据辽阳天亿房地产评估有限公司评估为3620元／㎡，总价值人民币392118.40元。决定征收补偿为人民币450936.16元（如不同意货币补偿可以选择房屋产权调换）。2、房屋产权调换：根据被征收人所有房屋的实际情况，本机关用于产权调换的房屋地点为原地征收范围内期房。拟调换房屋面积为143平方米（以产权部门核定面积为准），其中新旧房屋价值差价为人民币95286.00元，上靠户型扩大面积款为29286.00元，合计金额为124607.60元，被征收人应当于签定产权调换房屋入户协议后15日内与征收办结清房屋产权差价。3、货币补偿的领取地点为：原气象局地段征收办（跃进办事处院内），领取时间为2012年4月5日至2012年4月15日。4、搬迁期限：15天。5、搬迁费用：货币补偿为人民币1624.80元。6、产权调换过渡期临时安置补助费：1，299.84元每月。二、法律救济：被征收人对本决定不服的，可以于收到本决定之日起60日向辽宁省人民政府申请行政复议，也可以在3个月内向白塔区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，本机关将依据《行政强制法》和有关法律规定的规定申请人民法院强制执行。另查，被告辽阳市人民政府确定的征收部门在征收期间，未能进入原告赵凯房屋对其室内装修进行评估，被告作出的征收和补偿决定未就原告室内装修作出补偿。在本院审理期间，经原告同意，征收部门对原告室内装修进行评估。被告辽阳市人民政府于2014年4月15日作出辽市政征补字（2014）第1号国有土地上房屋征收与补偿补充决定。对原告房屋装修补偿金数额为108360元，该补偿决定已经送达原告赵凯。2015年2月12日，被告已将补偿款给付原告赵凯。
原审法院认为，被告市政府依法具有行使本案被诉行政行为的职权。本案被诉房屋征收补偿决定中，被告对原告赵凯作出补偿决定的结果与按照其所公布的《房屋征收补偿方案》计算的结果不一致。其中“产权调换”的计算依据，被告称以公布的《房屋征收补偿方案》为准，但被告对原告提供的《辽阳市老城区改建原气象局地段房屋征收补偿调整方案》真实性无异议，且被诉补偿决定的计算标准与公布的补偿方案存在矛盾。被告应依据哪个方案进行补偿，此节事实不清。关于对原告被征收房屋的评估价格，未参照就近区位新建房屋价格，未以被征收人在房屋征收后所居住条件、生活质量不降低为合理参考。另，本案中原告未与被告达成协议或补偿正式到位之前，原告无法在原房屋居住，进行正常生活，因此产生租房的合理费用，被告应给予补偿。综上，被告作出的辽市政征补字（2012）第0120号国有土地上房屋征收与补偿决定，事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决一、撤销被告辽阳市人民政府作出的辽市政征补字（2012）第0120号国有土地上房屋征收与补偿决定。二、责令被告辽阳市人民政府在六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告辽阳市人民政府承担。
上诉人赵凯上诉称，同意一审判决内容，要求补充以下补偿部分：商品房差价款；补偿系数为1.4倍；货币补偿和产权调换享受同样奖励；重新评估住宅、住改商用房类似房屋的市场价格；按住宅改为经营性用房补偿；企业经营损失费；企业误工损失费；搬家补偿费；窗栏棚、煤气上网费、有线电视、宽带、空调安拆、通讯等补偿费；划拨国有土地使用权补偿费；赔偿违约金；赔偿利息。上诉人市政府应对上诉人赵凯补偿的各项费用总计32211411.85元。请求二审法院维持一审判决，同时判令支持上诉人赵凯要求增加的补偿部分；诉讼费用由市政府承担。
上诉人市政府上诉称，一、被诉补偿决定合法有效。该决定是按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出的，应予维持。一审期间对上诉人赵凯房屋的室内装修进行了评估，并作出补偿补充决定送达上诉人赵凯。二、被诉补偿决定中确定给上诉人赵凯货币补偿450936.16元是依据已经发生法律效力的评估报告作出的，符合法律规定。因上诉人赵凯始终要求货币补偿安置，故被诉补偿决定中有关产权调换部分只是一种告知行为。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条的规定，选择货币补偿的，不发生临时安置补助费。上诉人赵凯要求补偿租房费没有法律依据。上诉人赵凯被征收房屋的评估是严格按照《国有土地上房屋征收评估办法》（建房（2011）77号）执行的，上诉人赵凯在规定的时限内并未提出复评请求，故该评估结果已具备法律效力。被诉补偿决定与《房屋征收补偿方案》并不矛盾，具有事实依据和法律依据，应予维持。请求二审法院撤销一审判决，维持被诉补偿决定，由上诉人赵凯承担诉讼费用。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，主要证据不足。该决定所依据的补偿方案不一致且没有说明理由；案涉评估报告虽然上诉人赵凯未在法定期限内提出复评请求，但也应当符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定；上诉人赵凯主张的租房费用具有事实依据和合理性，被诉房屋征收补偿决定未予考虑亦属不当。因此，一审法院以此为由判决撤销被诉房屋征收补偿决定并责令重做符合法律规定，应予维持。上诉人市政府的上诉理由和请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。上诉人赵凯同意一审判决内容，但要求补充多项补偿内容的上诉请求，因该请求并非本案审查内容，其应当在行政程序中按照法律、法规的规定予以主张，故对其上诉请求本院无法支持。
综上所述，上诉人市政府作出的辽市政征补字（2012）第0120号国有土地上房屋征收与补偿决定，违反法律、法规的相关规定，应予撤销。原审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人赵凯和上诉人辽阳市人民政府各承担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 康宪雷
审 判 员 曹丽华
代理审判员 王永宏
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 曹铭洋