湖南省会同县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）会刑初字第23号
公诉机关湖南省会同县人民检察院。
被告人王某某，男，1968年2月21日出生于湖南省会同县，侗族，高中文化，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2013年1月11日被会同县公安局刑事拘留，同日被会同县公安局决定取保候审，同年11月11日被会同县公安局治安拘留，同日被会同县公安局决定监视居住，2014年4月24日被本院决定监视居住。
湖南省会同县人民检察院以湘会检刑诉（2014）0023号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪，于2014年4月24日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2014年5月7日公开开庭审理了本案。湖南省会同县人民检察院指派检察员戴恩明出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省会同县人民检察院指控：
2011年6月起，被告人王某某伙同龙某某（已判刑）等人，未办理开采矿产许可证和用地手续，在会同县沙溪乡古雅村“岔岩冲”，非法开采煤矸石并非法占用耕地和林地，数量较大，造成耕地大量毁坏。尤其是会同县国土资源局下达了《责令停止违法行为通知书》和会同县林业局下达了《征占用林地督办通知》后，被告人王某某与龙某某等人没有停工，仍与土地使用人胡某甲、蒙某某、胡某乙等七人签订“合伙开采煤矸石协议”，继续非法开采煤矸石。经勘测，被告人王某某共参与毁坏耕地6.5625亩、林地8.3025亩。案发后，被告人王某某向公安机关投案自首。
上述事实，公诉机关移送了现场勘查笔录及图照，证人证言，相关书证，被告人王某某的供述和辩解等证据予以证明。据此，公诉机关认为：被告人王某某违反土地管理法规，未办理开采矿产许可证和�地手续，擅自非法采矿占用耕地6.5625亩，林地8.3025亩，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。在共同犯罪中被告人王某某起次要作用，是从犯，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王某某的辩解意见：1、对公诉机关指控被告人王某某参与毁坏耕地6.5625亩有异议，被告人王某某开采煤矸石时只毁坏了2亩耕地，其余是沙溪乡古雅村五组修机耕道毁坏的和被告人王某某外出打工后别人在继续开采时毁坏的。2、对公诉机关指控被告人王某某参与毁坏林地8.3025亩有异议，被告人王某某开采煤矸石时只毁坏了林地2亩多，其余是被告人王某某外出打工后别人在继续开采时毁坏的。
经审理查明，公诉机关指控被告人王某某伙同龙某某等人，未办理开采矿产许可证和用地手续，擅自开采煤矸石并非法占用耕地6.5625亩、林地8.3025亩犯非法占用农用地罪的犯罪事实，与本院查明的事实相吻合，情节无出入，本院予以确认。
另查明：1、2013年1月11日，被告人王某某到会同县公安局投案自首，并如实供述了自己的罪行，当日会同县公安局对被告人王某某决定取保候审，被告人王某某缴纳了保证金人民币5000元，被告人王某某在取保候审期间，未经执行机关同意，擅自外出务工，2013年10月21日会同县公安局对被告人王某某予以网上追逃，同年11月11日被告人王某某到会同县公安局投案自首，并如实供述了自己的罪行。2、被告人王某某当庭自愿认罪，认罪态度较好。3、公诉机关建议对被告人王某某判处有期徒刑一年。
上述事实，有公诉机关移送、经法庭当庭质证、认证并查证属实的下列证据证明：
1、公安机关的现场勘验�查笔录及图照，证明案发中心现场位于会同县沙溪乡古雅村5组小地名“岔岩冲”，并证明林地、耕地被毁损的状况，被挖掘机挖掘过的地方显现出黑色矿物质。
2、证人证言
（1）证人龙某某、杨某甲、胡某甲、胡某乙、蒙某某的证言，证明：①2011年5月，被告人王某某在修建会同县沙溪乡古雅村5组“岔岩冲”至“条田冲”的机耕道时，发现了石煤矿，便伙同龙某某、杨某甲准备开采煤矸石，因发现有石煤矿的山是胡某甲位于“岔岩冲”的自留山，便又邀约胡某甲入伙；被告人王某某与龙某某、杨某甲、胡某甲于同年6月正式在胡某甲的自留山开采煤矸石，在被告人王某某等人开采煤矸石的过程中，蒙某某为了调运煤矸石到外地销售，向被告人王某某等人投放了押金人民币10000元；因被告人王某某与龙某某、杨某甲、胡某甲开采煤矸石缺少资金，便邀约蒙某某、杨�乙（杨某甲的弟弟）、胡某乙（胡某甲的哥哥）以股金的形式投资入伙，同年7月，会同县国土资源管理局接到群众举报后，多次到现场进行制止，并下达了《责令停止违法行为通知书》，被告人王某某等人于2011年7月底便暂停了煤矸石开采，被告人王某某于同年8月外出广东打工；2012年“清明”节前，杨某甲电话告知被告人王某某打算继续开采煤矸石，被告人王某某即回到家，并于2012年4月8日在胡某甲家里与龙某某、杨某甲、胡某甲、胡某乙、蒙某某、杨某乙等人签订了《合伙开采煤矸石协议》，杨某乙的名字是杨某甲代签的，正式确立了7人为股东，同时继续在胡某甲、胡某乙、林某己的自留山上开采煤矸石；签订了《合伙开采煤矸石协议》后不久，被告人王某某口头提出退股后便又外出广东打工，其余股东继续开采到2012年10月23日。②被告人王某某等人在整个开采煤矸石过程中未办理开采矿产许可证和用地手续。③因开采煤矸石和运输煤矸石而拓宽机耕道路面的过程中，占用了林某甲、林某乙、林某丙、胡某丙、梁某某、林某丁、林某戊、胡某丁等人的责任田和胡某甲、胡某乙、林某己的自留山。④在林某己的自留山开采了1000余吨煤矸石，在胡某甲的自留山开采了3000余吨煤矸石，在胡某乙的自留山开采了6000余吨煤矸石。
（2）证人林某庚、谭某某的证言，证明：①被告人王某某等人在会同县沙溪乡古雅村5组“岔岩冲”开采煤矸石没有办理任何手续。②被告人王某某等人用于堆放煤矸石和废土毁坏了林某甲、胡某丙、林顺忠、林某乙、林某丙的部分责任田，用于运输煤矸石而拓宽机耕道占用了林某辛、林某任、林某甲、林某癸、胡某丁、林某子的部分责任田，开采煤矸石直接毁坏了胡某甲、胡某乙、林某己的自留山。
�3）证人林某甲、林某癸、林某辛、胡某戊（胡某丁之父）、周某某（胡某丙之妻）、陈某某（林某子之母）的证言，所证明的事实与证人林某庚的证言所证明的事实相吻合，并证明被毁坏的责任田没有得到赔偿。
（4）证人林某丁、刘某某、潘某某的证言，证明其部分责任田被被告人王某某等人因堆放废土和拓宽路面而毁坏，没有得到赔偿。
（5）证人胡某己的证言，证明其儿子胡某乙、胡某甲的部分自留山被被告人王某某等开采煤矸石毁坏，林某己的部分自留山被被告人王某某等人开采煤矸石和拓宽路面而毁坏。
3、相关书证
（1）2011年7月11日，会同县沙溪乡国土资源所《巡查发现违法行为报告表》巡报（2011）第01号以及同年7月13日该所向会同县国土资源局监察大队提交的报告和《立案呈批表》，证明该所于2011年7月11日、7月13日到会同县沙溪乡古雅村巡查时�发现被告人王某某未经批准擅自在山上开采煤矸石，拟立案查处。
（2）2011年7月14日、7月29日，会同县国土资源局《责令停止违法行为通知书》会国土资停字（2011）29号、31号，证明会同县国土资源局于2011年7月14日、7月29日分别两次向被告人王某某送达了《责令停止违法行为通知书》，责令被告人王某某停止违法行为，听候处理。
（3）2011年8月5日，会同县国土资源局现场勘测笔录及照片，证明被告人王某某未经批准擅自在会同县沙溪乡古雅村“岔岩冲”开采煤矸石，占用的山是该村村民林某己、胡某甲的自留山，堆毁的稻田是该村胡某丙、林某丙、林某乙、林某甲、林某辛等村民的责任田。
（4）2011年7月25日，会同县测绘队《会同县沙溪乡古雅村勘测定界报告书》，证明被告人王某某非法开采煤矸石破坏水田4375平方米（6.5625亩）、林地5535平方米（8.3025亩）。
（5）2011年7月25日，会同县国土资源局耕地保护与规划股出具的证明及基本农田规划图，证明被告人王某某在会同县沙溪乡古雅村“岔岩冲”非法开采煤矸石占用耕地堆弃煤矸石地块位于图幅号G49G030031，图斑号为86号，地类为水田，属于基本农田。
（6）《合伙开采煤矸石协议》，证明2012年4月8日，确定被告人王某某与龙某某、胡某甲、胡某乙、杨某甲、杨某乙、蒙某某等7个股东合伙在会同县沙溪乡古雅村“岔岩冲”合伙开采煤矸石。
（7）2013年11月11日，会同县公安局治安大队出具的《关于犯罪嫌疑人王某某投案自首的说明》，证明会同县公安局就被告人王某某犯非法占用农用地罪一案，于2012年12月23日立案侦查，被告人王某某于2013年1月11日向会同县公安局投案自首，并如实供述了自己的罪行。同日，会同县公安局决定对被告人王某某取保候审。被告人王某某在�保候审期间，未经执行机关批准，擅自外出务工，会同县公安局于2013年10月21日对被告人王某某予以网上追逃。被告人王某某于2013年11月11日向会同县公安局投案自首，如实供述了非法占用农用地的罪行。
（8）湖南省会同县人民法院（2013）会林刑初字第2号《刑事判决书》，证明同案人龙某某因犯非法占用农用地罪，2013年5月6日，被湖南省会同县人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万五千元。
（9）被告人王某某的户籍信息，证明被告人王某某犯罪时已达到刑事责任年龄。
4、被告人王某某的供述和辩解，证明被告人王某某对公诉机关指控其未经批准，擅自开采煤矸石犯非法占用农用地罪的犯罪事实供认不讳，并证明被告人王某某对会同县测绘队在《会同县沙溪乡古雅村勘测定界报告书》中确认其非法开采煤矸石破坏水田4375平方米（6.5625亩）、林地5535平方米（8.3025亩）的事实没有异议。
全案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为：被告人王某某违反土地管理法规，未经批准，擅自开采煤矸石，非法占用耕地、林地等农用地，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人王某某犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人王某某提出只毁坏了耕地2亩多，林地2亩多的辩解意见与本案的事实和其在公安机关、公诉机关的供述均不相符，对其辩解意见，本院不予采纳。被告人王某某没有参与后期开采，在共同犯罪中起次作用，是从犯，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十七条，应当从轻处罚。被告人王某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，�以从轻处罚，公诉机关建议对被告人王某某判处有期徒刑一年的量刑建议，本院予以采纳。被告人王某某犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，适用《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款、第三款，可以宣告缓刑。据此，根据被告人王某某的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度及其认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决�的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 梁 彬
审 判 员 刘永成
人民陪审员 龙家成
二〇一四年五月八日
书 记 员 唐 娌
附件：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如�供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事�定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。