安徽省全椒县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1124行初21号
原告：秦学银，男，1932年4月20日出生，汉族，住安徽省全椒县。
委托诉讼代理人：丁德恒，安徽其力律师事务所律师。
被告：全椒县国土资源和房产管理局，住所地安徽省全椒县襄河镇政务中心三号楼，组织机构代码56752015-4。
法定代表人：金力祥，该局局长。
委托诉讼代理人：赵新，该局职工。
委托诉讼代理人：谢平，安徽椒陵律师事务所律师。
第三人：秦春，男，1989年3月6日出生，汉族，住安徽省全椒县。
原告秦学银因要求确认被告全椒县国土资源和房产管理局（以下简称全椒县国土房产局）于2015年3月31日作出的全字第20××26号房地权证登记违法并予以撤销一案，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告全椒县国土房产局送达诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告秦学银及其委托诉讼代理人丁德恒、被告全椒县国土房产局出庭负责人荚树茂（副局长）及其委托诉讼代理人赵新、谢平、第三人秦春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告全椒县国土房产局于2015年3月31日作出的全字第20××26号房地权证，将位于全椒县XX镇XXX路东侧XX小区XX栋X单元XXX室的房屋产权登记到第三人秦春名下。
原告秦学银诉称，2014年10月18日，第三人秦春征得原告秦学银同意，与张祥柱签订了房屋购房协议，约定将位于全椒县××小区××单元××室（安置房）出售给张祥柱。该房产系安置房，安置在原告秦学银名下，尚不具备办理产权证过户条件。2017年5月，张祥柱找到原告，称该房屋已经登记在第三人秦春名下，并被第三人出售给他人。原告认为，诉争房屋安置在原告名下，未经原告同意，被告擅自将产权登记在第三人名下并被第三人处分，被告的登记行为违法，且严重侵害了原告的合法权益，故诉请：1、判令被告作出的位于全椒县XX镇XXX路东侧XX小区XX栋X单元XXX室房地产登记（全字20××26号）违法，并予以撤销；2、判令被告承担本案诉讼费用。
原告秦学银向本院提供了以下证据：
1、原告秦学银身份证。证明原告主体适格。
2、拆迁安置协议书。证明被拆迁人是原告，安置的房产应当登记在原告的名下。
3、全字第20××26号房地权证复印件。证明被告的登记行为侵害了原告的合法权利，且没有法律依据。
被告全椒县国土房产局辩称，1、2015年3月31日，秦春取得了全字第20××26号房地权证，拥有位于全椒县××小区××单元××室房屋的所有权。后秦春将该房屋出售给胡金亮、宥晓艳夫妇。同年7月20日，根据秦春和胡金亮、宥晓艳夫妇的共同申请，被告收缴了秦春取得的全字第20××26号房地权证，并为胡金亮、宥晓艳夫妇办理了全字第2XXXXXXXXXX5房地权证。被告办证手续齐全，程序合法。2、原告秦学银的诉讼请求已经超过诉讼时效。3、被告依据国家法律法规为胡金亮、宥晓艳夫妇办理房屋权属变更登记的行为，并要求双方提供了相应的资料。被告的行政行为有效，程序合法，不应被撤销，请求驳回原告的诉讼请求。
被告全椒县国土房产局向本院提交了以下证据、依据：
1、2015年3月，秦春申请产权登记提交的相关资料，资料包括：（1）滁河大堤陈浅、汊河街道拆迁安置协议书；（2）十字镇政府出具给县房地产交易中心的《关于给予秦春户办理安置房房产证的通知》；（3）秦春的身份证复印件以及全椒县民政局出具的无婚姻登记记录证明。（4）2015年3月17日，秦春给被告出具的承诺书，秦春提起的房屋转移登记申请和询问笔录。证明被告办证资料齐全、程序合法。
2、涉案的全字第2XXXXXXXXX6的房地权证。证明2015年3月31日，被告为第三人秦春办理了房地权属登记。
3、秦春签名的承诺书。证明本案原告秦学银和第三人秦春是爷孙关系；涉案的房屋经其家庭协商，无偿赠与给秦春。
第三人秦春述称，十字镇政府给我的承诺书，要求我回家找姑妈、老爹等人签字。我把承诺书带回家给我朋友万东代签的，承诺书上“秦春”是我本人写的，其他名字都是万东写的。
经庭审质证，原告秦学银对被告所举证据1、2、3的真实性无异议，但对证明目的不认可，其认为拆迁安置协议的被拆迁人是原告，安置的房产应当登记在原告名下。办证通知是拆迁人单方的通知，未经原告同意，政府无权单方处分安置房产，被告依据单方通知，处分原告的房产没有法律依据。承诺书和询问笔录不能证明被告的登记行为合法。被告作出的全字第2XXXXXXXXX6的房地权证没有法律依据。十字镇政府提供的承诺书是复印件，秦学银本人没有签名。被告在办理登记之前的证据才是合法有效的证据，此后的证据不能作为行政行为合法的有效证据。
被告全椒县国土房产局对原告所举证据1、2、3的真实性无异议，但对部分证明目的不认可，其认为被拆迁人是秦学银，不能证明拆迁时的产权属性是家庭共有还是个人所有。拆迁安置协议只说明两套房屋的位置，没有约定如何办证。
本院认证如下：对原、被告所提供的证据的真实性均予以认定，但双方所举证据能否达到各自的证明目的，本院在说理部分予以阐述。
经审理查明，原告秦学银与第三人秦春是爷孙关系，原告与其子秦德友、孙子秦春共同居住生活。2014年12月22日，原告秦学银与全椒县十字镇人民政府就其家庭在陈浅街道的房屋拆迁安置达成协议，十字镇政府以陈勾小区22号楼4单元202室和全椒县××小区××单元××室两套房屋用于安置原告家庭。2014年10月18日，秦春征得原告秦学银同意，与张祥柱签订了房屋购房协议，约定将位于XX小区X单元XXX室（安置房）以154500元的价格出售给张祥柱。协议签订后，张祥柱分期交付购房款134500元，下欠20000元房款，秦春出具了一张134500元购房款收条。2015年3月，秦春到十字镇政府要求将XX小区XX栋X单元XXX室的安置房登记到自己名下，十字镇政府要求秦春的亲属出具承诺书，秦春将空白承诺书带回去交给他人代签了秦学银、秦德友、秦德秀、秦德翠和秦德梅的名字。同年3月17日，十字镇政府将出具给县房地产交易中心《关于给予秦春户办理安置房房产证的通知》交给秦春，秦春持该通知及相关资料到全椒县国土房产局办理产权登记，秦春承诺该安置房无抵押、查封、交易等情况，并在询问笔录中称该安置房为单独所有。2015年3月31日，全椒县国土房产局将位于全椒县XX镇XXXX路东侧XX小区XX栋X单元XXX室的房屋产权登记到秦春名下，作出了全字第20××26号房地权证。同年7月20日，秦春将该套房屋过户给胡金亮、宥晓艳夫妇名下，并办理了全字第2XXXXXXXXX5房地权证，而秦春的全字第20××26号房地权证被全椒县国土房产局收缴并注销，现位于全椒县××路东侧××小区××单元××室的权利人为胡金亮、宥晓艳。2016年10月26日，张祥柱向法院提起诉讼，要求秦春将全椒县××小区××单元××室房屋产权过户给张祥柱。因秦春将该房屋登记到自己名下后又过户给胡金亮、宥晓艳，并办理了房屋产权过户手续，故全椒县人民法院（2016）皖1124民初2630号民事判决书判决：驳回张祥柱的诉讼请求。之后，张祥柱找到原告秦学银，从而引发行政诉讼。
本院认为，根据国务院《不动产登记暂行条例》规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。全椒县国土房产局是全椒县不动产登记机构，负责不动产登记工作。本案的争议焦点是：一、全椒县国土房产局将涉案的拆迁安置房的权利人登记为秦春，是否违法；二、原告秦学银提起行政诉讼是否超过起诉时效。
关于焦点一，国务院《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。该条款规定，申请人应当提交相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件以及与他人利害关系的说明材料。本案中，拆迁安置协议书上的被拆迁人是原告秦学银，涉案的房屋是拆迁安置房，全椒县国土房产局在办理房屋产权登记时应当依照法律、法规和条例的规定，对申请人提交的材料进行查验，对拆迁安置房的利害关系人进行调查。全椒县国土房产局在办理秦春申请房屋产权登记时，虽然对秦春的婚姻状况、拆迁安置房是共有还是单独所有进行了调查和询问，但没有对安置房的利害关系人秦学银、秦德友进行调查，其仅凭秦春单方陈述房屋是单独所有，以及十字镇政府出具的《关于给予秦春户办理安置房房产证的通知》，即为秦春办理了房屋产权登记，并核发了全字第20××26号房地权证，显然不符合《不动产登记暂行条例》的规定要求。审理中，全椒县国土房产局出示了十字镇政府提供的承诺书，虽然有秦学银、秦德友、秦德秀、秦德翠和秦德梅的名字，但五个人的名字均为他人代签，即使五个人的签名是真实的，全椒县国土房产局应当在办理房屋产权登记之前调取该承诺书，而不应当在行政行为作出之后调取。
关于焦点二，2016年10月26日，张祥柱起诉要求秦春将涉案的房屋产权过户给自己时，得知秦春已将该房屋登记到秦春名下后又过户给了胡金亮、宥晓艳，于是张祥柱找到秦学银，秦学银才知道上述情况。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。全椒县国土房产局没有证据证明秦学银知道或者应当知道该行政行为超过2年时间，故原告秦学银提起行政诉讼没有超过起诉时效。综上，全椒县国土房产局将位于全椒县XX镇XXX路东侧XX小区XX栋X单元XXX室的房屋权利人登记为秦春违法，鉴于秦春的全字第20××26号房地权证已被全椒县国土房产局收缴并注销，现在不具有可撤销内容，故原告诉请撤销该房地权证，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告全椒县国土资源和房产管理局于2015年3月31日将位于全椒县XX镇XXXX路东侧XX小区XX栋X单元XXX室的房屋权利人登记为秦春（全字第20××26号房地权证）违法；
二、驳回原告秦学银的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告全椒县国土资源和房产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 张国兵
审 判 员 高朝银
人民陪审员 李志龙
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 陈 月
附法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。