山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初5号
原告刘某某，男，汉族，住平阴县玫瑰镇王镐店村济兰路。
委托代理人殷某某，女，汉族，住平阴县玫瑰镇王镐店村济兰路，系刘某某之妻。
被告平阴县人民政府，住所地平阴县府前街35号。
法定代表人朱云生，县长。
委托代理人翟永胜，男，平阴县人民政府法制办公室工作人员。
被告平阴县玫瑰镇人民政府政府，住所地平阴县玫瑰镇。
法定代表人孙建国，镇长。
委托代理人熊长峰，男，平阴县玫瑰镇人民政府工作人员。
委托代理人张传伟，山东光敏律师事务所律师。
被告平阴县国土资源局，住所地平阴县工业园区文化路1号。
法定代表人赵承韫，局长。
委托代理人张新颖，女，平阴县国土资源局法律顾问。
委托代理人齐爱平，男，平阴县国土资源局工作人员。
原告刘某某不服被告平阴县人民政府作出的平政复决字[2004]3号复议决定书，于2016年1月26日向本院递交起诉状。本院于2016年1月28日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日、2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人殷某某、被告平阴县人民政府的委托代理人翟永胜、被告平阴县玫瑰镇人民政府的委托代理人熊长峰、张传伟、被告平阴县国土资源局的委托代理人张新颖、齐爱平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
�告平阴县人民政府于2015年12月2日作出平政复决字[2004]3号复议决定书，认定申请人刘某某要求平阴县玫瑰镇人民政府、平阴县国土资源局完善的集体商服用地已不属于申请人所有，申请人刘某某已不具备办理622平方米集体土地使用权手续的主体资格，驳回申请人刘某某的行政复议申请。
原告刘某某诉称，平政复决字[2004]3号复议决定书认定事实不清、适用法律错误。原告依法取得923平米集体土地使用权主体资格，被告平县人民政府应当正确履行2015年1月7日作出的《建议书》，纠正侵犯原告集体土地使用权的平国土资行处字（2013）13号行政处罚的法定职责。被告平阴县国土资源局没有权力侵害原告的资格。被告平阴县国土资源局负有完善履行原告商服用地全部确权证书和主动改正平国土资行处字（2013）13号行政处罚的法定职责。三被告均负有为原告办理一切�地使用权手续的责任。对于（2014）平行非执字第45号行政裁定书，如平阴县国土资源局以及各级人民政府、法院错误，应当予以纠正。原告已依法取得923平方米商服用地集体土地使用权主体资格，三被告应依法正确履行职责，为原告办理相应的土地使用权手续。
原告刘某某向本院提交以下证据：
1、平玫发（1992）12号文件；
2、商服房建设申办程序；
3、玫瑰乡房地产开发收费明细表；
4、玫瑰乡商服房建设申办手续通知单；
5、玫瑰乡房地产开发办公室收取刘某某地税费款4550.08元的行政事业性收费收据；
6、村委会收到6168.63元的收条；
7、玫瑰乡商服房征地合同书两份；
8、玫瑰乡房地产开发办公室批准建设通知单；
9、许可证工本费、质监费、房产证行政收款收据；
10、刘某某1993年7月4日723平方米申请使用土地报告书；
11、刘某某1993年7月4日240平方米申请使用土地报告书；
12、平阴县土地管理局为刘某某颁发的080504297号土地使用权证书；
13、2001年5月16山东省村镇规划选址意见书申请、审批表；
14、平阴县玫瑰镇西胡庄村委会的证明；
15、平阴县玫瑰镇西胡庄村委会收取刘某某2100元款项的收据；
16、财政部关于耕地占用税具体政策规定〔财农（1987）206号〕；
17、平阴县玫瑰镇人民政府收取刘某某耕地占用税、土地复垦费、管理费900元的收据；；
18、平阴县人民政府为刘某某颁发的080528035号土地使用权证书；
19、2004年1月6山东省村镇规划选址意见书申请、审批表、村委发展经济证明；
20、2014年1月22日玫瑰镇国土所的证明；
21、地类证明；
22、王泽增、李书信、刘吉芳的证明；
23、平政复决字[2004]3号行政复议决定书；
24、视频光盘一张；
25、1991年《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
26、1987年《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》；
27、国土资发〔2011〕178号文；
28、1984年《山东省城市建设综合开发暂行办法》；
27、〔1995〕国土【籍】字26号文。
被告平阴县人民政府辩称，被告作出的平政复决字[2004]3号复议决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。2014年2月19日原告向被告提起行政复议申请，请求玫瑰镇人民政府和平阴县国土资源局在一定期限内履行法定职责，完善原告符合法定条件的集体商服用地审批事项，颁发原告商服房用�和房产的全部确权证书。被告收到复议申请后依法予以受理，在复议审理过程中，因需等待另一案件的处理结果，遂中止本案复议。后中止的理由消除，被告于2015年11月30日恢复审理，因原告要求完善手续的商服房用地已不属于合法占用，被告遂作出驳回原告行政复议申请的决定。原告要求被告履行2015年1月7日建议书的请求，该建议书系平阴县人民政府法制办公室对玫瑰镇人民政府的建议书，是一种行政指导行为，不具有强制力，不属于人民法院的受案范围。原告要求被告主动改正平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定书的要求，该处罚决定已被平阴县法院裁定准予执行，具有法定的确定力和拘束力。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告平阴县人民政府在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据如下：
1、行政复议申请材料�
2、复议立案审批表；
3、受理通知书；
4、送达回证；
5、平阴县玫瑰镇人民政府提交材料；
6、提出答复通知书；
7、平阴县国土资源局提交的证据材料；
8、听证通知书；
9、行政复议听证笔录；
10、行政复议中止通知书审签笺；
11、行政复议中止通知书；
12、恢复审理通知书；
13、行政复议决定书审签笺；
14、行政复议决定书；
15、行政复议决定书送达回执；
16、刘某某要求行政监督相关材料。
被告平阴县玫瑰镇人民政府辩称，答辩人已经履行了法定职责，答辩人根据平阴县政府平发（1992）26号文和平玫发（1992）26号文件，并依据原告的申请，给申请人已经办理了306平方米土地的相关手续，不存在不履行�定职责的事实。原告诉称的617平方米用地不具备办理相关证件的条件。答辩人没有办理土地使用权登记的职权，在文件规定的期限内也没有收到原告办理产权登记的申请，且原告的商建房已经超过了规定的期限，1993年3月30日发给原告的批准建设通知单中明确规定原告的建设期限为1993年3月30日至9月30日，但原告并未在该期限内建设商建房，所以原告与答辩人使用土地做商建房的合同已经自动解除，原告已经没有取得相关产权登记的资格。原告诉求履行登记的土地已于2013年6月27日被平阴县国土资源局确认为违法占地，平阴县人民法院（2014）平行非执字第45号行政裁定书已经生效，原告无权对该土地和房屋要求确权登记。
被告平阴县国土资源局辩称，平阴县人民政府作出的平政复决字[2004]3号行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。1、原告要求答辩人主动改正平国土资行处字（2013）13号行政处罚的错误，没有依据。原告已就答辩人作出的该行政处罚提起过行政复议及诉讼，现又以同一事实和理由提起诉讼，属于重复起诉，应予驳回。2、原告要求答辩人为其办理商服用地全部确权证书，没有事实和法律依据。原告在向平阴县人民政府提起行政复议前，从未向答辩人提出过办理土地确权登记的申请，答辩人也从未收到原告要求为其办理商服房用地确权的书面申请。现原告要求办理的622平方米土地已经法定程序被要求退还，原告已不具备该土地的合法使用手续，原告要求答辩人履行确权登记职责没有依据。
被告平阴县国土资源局在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据如下：
1、平阴县人民政府不予受理行政复议申请决定书；
2、平阴县人民政府行政执法监督告知书；
3、（2015）济行初字第115号行政裁定书；
4、（2015）鲁行终字第177号行政裁定书；
5、平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定书；
6、送达回证；
7、缴款回单、收款收据；
8、平国土催告字（2013）28号行政处罚决定履行催告书；
9、国土资源法律文书送达回证；
10、平国土资函（2013）42号文件；
11、执行案件立案审批表复印件。
经庭审质证，对于被告平阴县人民政府所提交的证据，原告对证据的真实性无异议，认为平阴县人民政府认定事实错误，被告所提交的判决与本案无关，原告已依法取得集体土地使用权的资格，原告是要求完善确权证书，并不是现在才申请登记。被告中止行政复议程序的理由不成立，复议决定认定�事实错误，应予以撤销。被告平阴县玫瑰镇人民政府、平阴县国土资源局对于被告平阴县人民政府的证据无异议。
对于原告提供的证据，被告对证据的真实性均无异议。平阴县人民政府认为，原告虽然与村委会签订合同并缴纳了相关税费，但土地使用权的取得应以登记为准，原告并没有取得723平方米土地使用权登记，因此原告并不具备合法的主体资格。被告平阴县玫瑰镇人民政府认为，原告的证据不能证实原告的主张，平玫发（1992）12号文件第二款第（三）项恰恰能证实原告要求被告履行登记职责是没有依据的，当时原告在申请时没有按照该条的规定在规定期限内兴建项目，双方之间的商建房建设合同应当自动解除，被告已经按照原告的要求和申请对符合文件规定和合同要求的306平方米土地依法进行确权登记，对其他不符合要求的土地没有进行登记，也没有收到过原告要求办理723平方米土地登记的申请。对于村委会出具的收条和国土所出具的证明，并没有加盖玫瑰镇政府的公章，不予认可。平阴县国土资源局认为，该局没有收到过原告申请办理723平方米土地使用权登记的申请，原告所提交的要求办理723平方米土地登记的申请书中并没有审查机关的相关意见，且原告从未向该局提交申请办理723平方米土地有关的土地权属来源证明及地上附属物权属证明、地籍调查表等办理登记所必须的相关材料。
本院对上述证据认证如下：
对于被告平阴县人民政府提供的证据，原告及平阴县玫瑰镇人民政府、平阴县国土资源局对真实性未提出异议，上述证据均可证实被告平阴县人民政府在行政复议过程中的事实认定、证据及程序，对其真实性、合法性、关联性，依法予以认定。
对于平阴县国土资源局提供的证据，因与被告平阴县人民政府提交的证据一致，不再进行重复认证。
对于原告提供的证据，虽可以证实其已向平阴县玫瑰镇人民政府缴纳了相关费用，但不能证实其对要求完善土地确权登记部分的土地取得使用权，故本院不予确认。
经审理查明，1992年8月10日，原玫瑰乡人民政府为发展玫瑰乡经济，促进第三产业发展，出台了《中共玫瑰乡委员会、玫瑰乡人民政府关于玫瑰街、翠屏路济兰公路两侧经济开发的优惠政策》〔平玫发（1992）12号〕文件，号召乡内外任何人和企业均可经商、办厂、办企业，进行经济开发。1993年3月30日，刘某某分别以7000元／亩和5000元／亩的价格和玫瑰乡王镐店村委会签订了两份《玫瑰乡商服房征地补偿合同书》，支付村委会723平方米土地补偿金6168.63元，同日领取了批准建设通知单。1993年7月份，刘某某办理了240平方米的土地使用证。2001年5月份，玫瑰镇西胡庄村委会同意将西胡庄村0.3亩三角地给刘某某使用，刘某某向西胡庄村委会支付征地款2100元。2003年7月23日，玫瑰镇政府收取刘某某耕地占用税、土地复垦费、管理费900元。2003年6月，刘某某申请办理了66平方米的土地使用证。2012年9月19日，平阴县国土资源局接群众举报，以刘某某非法占地为由对其进行查处，于2013年6月27日作出平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定书，责令刘某某退还非法占用的土地，没收在非法占用的622.00平方米土地上新建的建筑物及其他设施，并处9330元罚款。2013年7月3日，刘某某向平阴县国土资源局缴纳了9330元罚款，因未履行平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定确定的其他义务，平阴县国土资源局于2013年10月17日向刘某某下达了行政处罚履行催告书，刘某某仍未履行，平阴县国土资源局于2013年12月20日向本院申请执行，本院于2014年1月2日作出（2014）平行非执字第45号行政裁定书，准予执行平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定，没收刘某某非法占用的622.00平方米土地上新建的建筑物及其他设施交平阴县国土资源局。2014年2月19日，刘某某向平阴县人民政府提出复议申请，要求平阴县玫瑰镇人民政府、平阴县国土资源局在一定期限内履行法定职责，完善刘某某93年符合法定条件的集体商服用地审批登记事项，为刘某某颁发商服房用地和房产的全部确权证书。平阴县人民政府于2015年12月2日作出平政复决字〔2014〕3号行政复议决定，驳回刘某某的行政复议申请。刘某某不服，于2016年1月28日向本院提起行政诉讼，要求撤销平政复决字〔2014〕3号行政复议决定，判决平阴县人民政府、平阴县玫瑰镇人民政府、平阴县国土资源局限期正确履行法定职责，履行2015�1月7日行政执法监督建议书，完善原告的商服用地全部确权登记，承担负责办理一切手续的责任和后果，主动改正平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定。
另查明，2014年2月19日，刘某某向平阴县人民政府提出行政复议申请，要求撤销平国土资行处（2013）13号行政处罚决定，平阴县人民政府于2014年2月25日作出平政复决字〔2014〕4号不予受理行政复议申请决定。原告刘某某不服，起诉至济南市中级人民法院，济南市中级人民法院于2014年5月14日作出（2014）济行初字第36号行政判决书，驳回原告刘某某要求撤销被告平阴县人民政府作出的平政复决字〔2014〕4号不予受理行政复议申请决定的诉讼请求。刘某某不服提起上诉，山东省高级人民法院于2014年9月10日作出（2014）鲁行终字第141号行政判决，驳回上诉，维持原判。2014年9月26日，刘某某向平阴县人民政府提出�求，要求纠正平阴县国土资源局作出平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定，平阴县人民政府于2015年3月2日作出平政执监字（2015）第1号行政执法监督告知书，原告刘某某针对该告知书向济南市中级人民法院提起诉讼，济南市中级人民法院以原告所请求的事项不属于行政审判权限范围为由，于2015年4月27日作出（2015）济行初字第115号行政裁定，驳回原告刘某某的起诉。刘某某不服提起上诉，山东省高级人民法院于2015年11月11日作出（2015）鲁行终字第177号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议……。”据此，被告平阴县人民政府具有依法受理对本辖区内相关行政复议申�并作出行政复议决定的法定职权。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告刘某某向平阴县人民政府申请复议，要求平阴县玫瑰镇人民政府和平阴县国土资源局在一定期限内履行法定职责，完善申请人商服用地审批登记事项，颁发商服用地和房产的全部确权证书，被告平阴县人民政府受理原告的复议申请后，查明原告虽与玫瑰镇王镐店村、西胡庄村签订相应合同及缴纳相关费用，但并未取得涉案土地的合法使�权，且已被平阴县国土资源局作出处罚，责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的622平方米土地上新建的建筑物及其他设施。被告平阴县人民政府据此驳回原告的行政复议申请并无不当，对于原告要求撤销平政复决字[2004]3号行政复议决定的请求不能成立，依法不予支持。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（四）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（四）不具有强制力的行政指导行为。”本案中，被告平阴县人民政府仅对平阴县玫瑰镇人民政府发出建议书，并未责令玫瑰镇人民政府强制履行相应职责，亦未规定玫瑰镇政府不依建议处理而产生的法律后果，该建议属不具有强制力的行政指导行为，故对于原告要求被告履行2015年1月7日建议书的主张，依法不予支持。
对于原告要求三被告在一定期限内履行法定职责，完善原告的商服用地全部确权登记，承担负责办理一切手续的责任和后果的主张，因原告并无相应证据证实其对涉案土地取得合法使用权，故本院依法不予支持。对于原告要求被告主动改正平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定的主张，与本案不属同一法律关系，且在山东省济南市中级人民法院（2015）济行初字第115号案件中亦提出相同的诉讼请求，故本院依法不予处理。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告要求撤销被告平阴县人民政府平政复决字[2004]3号行政复议决定的诉讼请求。
二、驳回原告要求三被告在一定期限内履行法定职责，履行2015年1月7日《建议书》，完善原告的商服用地全部确权登记，承担负责办理一切手续的责任和后果，主动改正平国土资行处字（2013）13号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
人民陪审员 亓 娟
二〇一六年七月二十日
书 记 员 赵 琦