贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔01行初57号
原告令狐世明，男，1950年4月5日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。
被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。
法定代表人孙志刚，省长。
委托代理人曹灵江，贵州省人民政府法制办公室工作人员。
原告令狐世明不服被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）资源行政管理土地行政复议一案，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月20日立案后，于2016年1月25日向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月16日公开开庭审理了本案。原告令狐世明，被告省政府的委托代理人曹灵江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年9月28日作出黔府行复不字［2015]71号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》，就原告令狐世明请求确认黔府用地函［2015]166号《省人民政府关于桐梓县2014年度第七批次城镇建设使用土地的批复》违法并予以撤销的行政复议申请，以申请人令狐世明不能证明其与所申请的行政行为有利害关系为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，决定：对令狐世明的行政复议申请不予受理。
原告令狐世明诉称，原告于2015年9月通过政府信息公开的方式得知被告省政府作出了黔府用地函［2015]166号《省人民政府关于桐梓县2014年度第七批次城镇建设使用土地的批复》，原告位于桐梓县燎原镇大关村××组的承包土地在该批复的征地范围之内。遂于2015年9月26日向被告省政府提出行政复议申请，请求确认上述166号批复违法并予以撤销。但被告以“申请人不能证明申请人与具体行政行为有利害关系”为由，于2015年9月28日作出了行政复议不予受理决定。原告不服，故依据《行政诉讼法》的规定诉至法院，请求：1、撤销被告省政府于2015年9月28日作出的黔府行复不字［2015]71号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》；2、责令被告依法履行行政复议职责，本案诉讼费由被告承担。
原告令狐世明向本院提交了以下证据：第一组：1、原告身份证复印件。2、原告土地承包证。该组证据证明原告与涉案征地批复存在利害关系，是适格的诉讼主体；第二组：1、《政府信息公开申请表》。2、黔国土资信告字[2015]140号《贵州省国土资源厅政府信息公开告知书》。3、黔府用地函［2015]166号《省人民政府关于桐梓县2014年度第七批次城镇建设使用土地的批复》。该组证据证明原告通过信息公开方式知道的该征地批复的内容及知晓时间；第三组：1、《行政复议申请书》。2、黔府行复补字［2015]55号《行政复议补正通知书》。3、行政复议补正材料说明及寄送凭单。4、黔府行复不字［2015]71号《行政复议不予受理决定书》。5、黔府行复决字[2016]2号《行政复议决定书》。该组证据证明被告认可行政复议申请人ＸＸ友的承包地在涉案批复征地范围内，而令狐世明的承包地与本案原告的承包地相邻，足以印证原告承包地在该批复范围内，被告不予受理复议申请的行为违法。
被告省政府辩称：原告令狐世明请求撤销黔府用地函［2015]166号《省人民政府关于桐梓县2014年度第七批次城镇建设使用土地的批复》，但在复议阶段原告提交的农村土地承包证不能证明其承包的耕地属于涉案批复的征地范围，故原告与涉案征地批复不具有利害关系。被告据此作出黔府行复不字［2015]71号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，证据确凿，决定不予受理原告的行政复议申请并无不当。恳请驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》。2、黔国土资信告字[2015]140号《贵州省国土资源厅政府信息公开告知书》。3、《政府信息公开申请表》。4、行政复议补正材料说明及寄送凭单。5、EMS快递单复印件。6、原告的农村土地承包证复印件。7、原告的身份证复印件。8、黔府行复补字［2015]55号《行政复议补正通知书》。9、黔府行复不字［2015]71号《行政复议不予受理决定书》。以上证据证明被告作出行政复议不予受理决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，决定并无不当。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提交全部证据，被告提供的第1～8项证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明：原告令狐世明系贵州省桐梓县燎原镇大关村××组村民。其在大关村××组承包土地6.42亩。2015年，原告向贵州省国土资源厅提出政府信息公开申请，请求公开涉及其土地的用地批复文件。2015年9月，贵州省国土资源厅作出黔国土资信告字[2015]140号《贵州省国土资源厅政府信息公开告知书》，向原告提供了黔府用地函［2015]166号《省人民政府关于桐梓县2014年度第七批次城镇建设使用土地的批复》。该批复上载明被告省政府批准将包括桐梓县燎原镇大关村土地在内的25.8241公顷集体土地征为国有。原告认为上述征地批复涉及其承包的土地，侵害了原告的合法权益，遂于2015年9月26日向被告省政府提出行政复议申请，请求确认黔府用地函［2015]166号《省人民政府关于桐梓县2014年度第七批次城镇建设使用土地的批复》违法并予以撤销。省政府经审查于2015年9月28日作出黔府行复不字［2015]71号《行政复议不予受理决定书》，以“申请人令狐世明不能证明其与所申请的行政行为有利害关系”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，决定：对令狐世明的行政复议申请不予受理。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议……”之规定，被告省政府是其所作行政行为的法定复议机关，亦是本案适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对复议申请人的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。本案中，原告令狐世明系贵州省桐梓县燎原镇大关村××组村民，其在复议阶段所提交的土地承包证上载明其在大关村××组承包土地6.42亩。黔府用地函［2015]166号《省人民政府关于桐梓县2014年度第七批次城镇建设使用土地的批复》土地征收范围包含大关村，能初步证明原告与涉案征地批复具有利害关系，其就涉案批复提起行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。被告省政府以原告提供的材料不能证明其与行政行为具有利害关系为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定作出黔府行复不字[2015]71号《行政复议不予受理决定书》适用法律有误，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；……”之规定，判决如下：
一、撤销贵州省人民政府于2015年9月28日作出的黔府行复不字［2015]71号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》；
二、贵州省人民政府对令狐世明的行政复议申请依法重新作出行政行为。
一审案件受理费50元，由被告贵州省人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 鲜友谊
代理审判员 黄永福
代理审判员 黄 晓
二〇一六年六月二十日
书 记 员 李思翰