安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖01行初304号
原告：祖秀英，女，1930年6月9日生，汉族，住安庆市迎江区，
委托代理人：祖同云，系祖秀英之女。
原告：祖同云，女，1966年3月20日生，汉族，住安庆市大观区，
原告：祖同锁，男，1956年9月13日生，汉族，住安庆市迎江区，
三原告共同委托代理人：滕开路，北京市盛廷律师事务所律师。
被告：安徽省人民政府，住所地合肥市中山路1号。
法定代表人：李国英，省长。
委托代理人：钱英新，安徽省人民政府法制办行政复议应诉处工作人员。
委托代理人：徐鑫，安徽省人民政府法制办行政复议应诉处工作人员。
原告祖秀英、祖同云、祖同锁不服安徽省人民政府作出的行政复议决定，于2017年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人滕开路，被告安徽省人民政府委托代理人钱英新、徐鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月30日，被告安徽省人民政府作出皖行复(2017)361号《行政复议决定书》（以下简称361号《决定书》），以行政复议申请无法律依据为由，决定驳回原告的行政复议申请。
原告诉称：原告祖秀英住安庆市迎江区龙狮桥乡红旗社居委新建居民组，原告祖同云、祖同锁在红旗社居委新建居民组拥有合法房屋。2017年1月20日，原告通过向安庆市国土资源局申请政府信息公开得知，被告于2008年12月30日作出了皖政地(2008)650号《关于安庆市2008年第十四批次城市建设用地的批复》(以下简称650号《批复》)。因原告所在组土地及原告的房屋在该批复的征地范围内，故该批复与原告存在法律上的利害关系。原告根据相关农用地转用和土地征收批准文件有效期两年等规定，于2017年3月13日向被告申请确认被告作出的上述批复失效，但被告在法定期限内未向原告进行回复。针对被告不作为，原告于2017年7月份向安徽省人民政府提起行政复议，但是安徽省人民政府在2017年9月30日作出361号《决定书》，驳回了原告的行政复议申请，原告不服，该决定书认定事实、适用法律错误，应当依法撤销。综上，为了维护原告的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起诉讼，请求：l、请求依法撤销被告作出361号《决定书》；2、请求法院确认被告不作为行为违法，并判令被告依法确认650号《批复》失效；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
证据一，安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表。证明：原告在涉案批复的范围内有房屋，与涉案批复有利害关系。
证据二，361号《决定书》。证明：被告违法作出了涉案复议决定书，以及原告在法定期限内向法院提起诉讼。
证据三，650号《批复》、安庆市国土资源局（庆国土资公开（2017）4号）《关于祖同云、祖秀英申请信息公开的答复函》。证明：原告在2017年1月份通过申请政府信息公开，得知涉案的征地批复。
证据四，《关于确认（2008）650号<关于安庆市2008年第十四批次城市建设用地的批复>失效的申请书》及邮寄凭证。证明：原告于2017年3月13日向被告申请确认涉案批复失效，被告3月15日收到后，在法定期限内未向原告进行回复。
被告辨称：一、行政复议程序合法。2017年1月20日，原告通过申请政府信息公开，获知被告于2008年12月30日作出650号《批复》。原告认为，650号《批复》应当失效，于2017年3月13日向被告邮寄申请书，请求被告确认650号《批复》失效；被告对此未作处理，构成行政不作为。20l7年7月5日，原告向被告邮寄行政复议申请书。被告于2017年7月6日收到申请并依法予以受理。被告经延期审理，于2017年9月30日作出361号《决定书》，并于同日邮寄给原告，驳回该行政复议申请。上述事实证明，被告在行政复议申请材料接受、案件受理、延期审理、作出行政复议决定以及有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、被告作出的361号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。行政复议过程中，省国土资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条的规定，向被告提供书面答复和证据、依据及有关材料。证明如下事实：2008年12月30日，被告作出650号《批复》，批准在安庆市迎江区龙狮桥乡境内征收农民集体农用地0．3092公顷(其中耕地O．2181公顷)，农民集体建设用地0.8734，合计批准建设用地1.1826公顷，用于城市建设。原告房屋用地在650号《批复》批准的用地范围内。2010年5月和10月，安庆市政府分别将该批次城市建设用地中的两个地块，以划拨和出让的方式完成供地，实施了用地行为。根据以上事实，被告认为：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》【国发(2004)28号，以下简称28号《决定》】第十九条规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”本案中，安庆市政府2010年5月和10月就已经实施了征地行为，不存在满两年未实施具体征地或用地，因而650号《批复》不符合自动失效的法定情形。此外，根据职权法定原则，被告并没有确认征地批准文件自动失效的法定职责。28号《决定》第十九条规定的是征地批准文件自动失效，即只要符合“满两年未实施具体征地或用地行为”的条件，农用地转用批准文件自动失效，不需要发文机关另行发文确认批准文件失效。据此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，作出的驳回原告行政复议申请的决定，事实清楚，证据充分，适用依据正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：行政复议申请书、延期通知书、行政复议决定书及邮寄凭证。证明：1、原告认为被告行政不作为，申请行政复议；2、被告于2017年7月6日收到行政复议申请并予以受理；3、被告在规定期限内延期审理并作出361号《决定书》；4、被告依法送达相关行政复议文书。行政复议程序合法。
第二组证据：省国土资源厅皖国土资复答（2017）82号、省国土资源厅皖国土资函（2017）1042号。证明：1、安庆市政府为了落实650号《批复》，于2010年5月和10月实施征地行为；2、650号《批复》不存在自动失效的法定情形；3、被告不具有确认征地批准文件的法定职责。
依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第四十条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》【国发(2004)28号】第十九条。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中的行政复议申请书认可，对延期通知书的真实性认可，对其合法性不认可。原告认为，本案不存在法定延期的事由，并且被告也未提供复议延期经行政复议机关负责人批准的材料，违背了行政复议法第三十一条规定。对行政复议决定书的合法性不认可。对邮寄凭证真实性认可，对其合法性不认可，因为被告提供的延期通知书、复议决定书均不具有合法性，所以此邮单也不具有合法性。对被告提供的第二组证据的真实性、合法性不认可。认为内容不真实，也不具有合法性。其次，我们认为省国土厅为被告职能部门，此份材料不能作为证据使用，并且依据行政复议法以及行政复议法实施条例的规定，被告应当提供证据来证实土地征收的事实以及是否在征地批复作出后两年内实施。被告对此均无证据证明。对第二组证据的证明目的不认可。
被告对原告提交的证据一无异议。对证据二的证明目的有异议，不能达到原告的证明目的。对证据三答复函无异议。证据四达不到原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据具有关联性、合法性、真实性，对其证明的事实，本院予以确认。
经审理查明：2008年12月30日，安徽省人民政府作出650号《批复》，批准在安庆市迎江区龙狮桥乡境内征收农民集体农用地0.3092公顷(其中耕地O.2181公顷)，农民集体建设用地0.8734，合计批准建设用地1.1826公顷，用于城市建设。原告房屋用地在650号《批复》批准的用地范围内。2010年5月和10月，安庆市政府分别将该批次城市建设用地中的两个地块，以划拨和出让的方式完成供地，实施了用地行为。2017年1月20日，原告通过申请政府信息公开，获知被告于2008年12月30日作出650号《批复》。原告认为650号《批复》应当失效，于2017年3月13日向被告邮寄申请书，请求被告确认650号《批复》失效，被告对此未作处理。原告认为被告构成行政不作为，于20l7年7月5日向被告邮寄行政复议申请书，请求确认安徽省人民政府行政不作为违法，并责令安徽省人民政府确认650号《批复》失效。2017年7月6日，被告收到申请并依法予以受理。经延期审理，被告于2017年9月30日作出361号《决定书》，驳回原告行政复议申请，并于同日邮寄给原告。
本院认为：行政机关的职责必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自法律的授权，即法无规定不可为，法无授权即禁止。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”根据该规定，征地批准文件只要符合“满两年未实施具体征地或用地行为”的情形，农用地转用批准文件自动失效，不需要发文机关另行发文确认批准文件失效。因此，法律并没有授权安徽省人民政府确认征地批准文件自动失效的职权。原告要求安徽省人民政府履行确认征地批准文件失效的职责，无法律依据。行政机关的行为构成不作为，须以行政机关具有应该作为的义务或履行的法定职责为前提，本案中，因安徽省人民政府并无确认征地批准文件自动失效的法定职责，原告认为安徽省人民政府构成行政不作为的理由，缺乏事实和法律依据。被告据此驳回原告行政复议申请，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告祖秀英、祖同云、祖同锁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告祖秀英、祖同云、祖同锁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 黄 成
审判员 应道荣
审判员 李进学
二〇一八年三月二十八日
书记员 胡 健
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。