贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初265号
公诉机关贵州省贵阳市花溪区人民检察院。
被告人梁广，男，1975年9月16日出生于四川省广汉市，汉族，初中文化，企业负责人，户籍登记住址：四川省广汉市，现住贵州省贵阳市花溪区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年11月1日经贵阳市公安局花溪分局决定取保候审。
贵阳市花溪区人民检察院以花检公诉刑诉（2017）412号起诉书指控被告人梁广犯非法占用农用地罪，于2017年5月25日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭对本案进行了审理。贵阳市花溪区人民检察院指派检察员宋丽丽出庭支持公诉，被告人梁广到庭参加了诉讼。在审理过程中，因补充证据，贵阳市花溪区人民检察院于2017年8月17日书面建议对本案延期审理。本案现已审理终结。
贵阳市花溪区人民检察院指控：2013年初，被告人梁广与阮某、谢某商议共同出资设立贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司，约定由被告人梁广负责公司具体事宜。2013年3月10日，该公司工商登记手续尚在办理时，被告人梁广以贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司的名义与花溪区久安乡人民政府签订绿色蔬菜大棚基地建设项目，并达成流转久安乡赶泵组落地窑70余亩集体土地的协议，该块土地包括农用地、林地等。2013年9月16日，被告人梁广未经法定程序审批，在林地上擅自实施倒土回填，造成7.9亩林地被毁坏。2015年1月15日，花溪区林业绿化局向被告人梁广下发要求整改的《告知书》，直至案发当日该片林地仍未整改。经鉴定，上述被占用林地7.9亩，林种为防护林和特种用途林。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人梁广的身份户籍证明、抓获经过、违法行为告知书、项目备案报告及征求意见表、土地流转合同、招商协议书、土地修复、回填协议、收据、情况说明、证明等书证、证人蔡某等人的证言、被告人梁广的供述、鉴定意见、勘验笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人梁广的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人梁广对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议，未向本院提供证据材料。
经审理查明，2013年初，被告人梁广与阮某、谢某商议共同出资设立贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司，拟在贵阳市花溪区久安乡打通村建设蔬菜大棚基地，约定由被告人梁广负责具体事宜。2013年3月10日，被告人梁广在未办理工商登记注册的情况下即以贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司的名义与花溪区久安乡人民政府签订绿色蔬菜大棚基地建设项目招商协议书，并于2013年6月4日以其独资自有的贵阳创鑫文件柜有限公司名义与打通村村民委员会签订土地流转合同，有偿流转久安乡打通村赶泵组落地窑70余亩集体土地。后被告人梁广未办理林地征占用等用地手续即在流转的土地上实施倒土回填，2015年1月15日，花溪区林业绿化局向被告人梁广下发违法行为告知书。经花溪林业调查规划设计队现场调查鉴定，被告人梁广在花溪区久安乡打通村实施倒土违法占用公益林地7.9亩，林地保护等级为3级，其中防护林1.5亩、特种用途林6.4亩，被占用的林地地形地貌、立地条件和地表植被遭到破坏，造成林地损毁。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）书证
1.案件移交函、立案决定书，证实本案由贵阳市花溪区生态文明建设局于2015年6月4日移送至贵阳市公安局花溪分局，花溪分局于2015年7月24日决定立案侦查；
2.被告人梁广的身份户籍信息，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力；
3.抓获经过，证实被告人梁广于2016年10月27日被公安机关传唤到案接受调查；
4.违法告知书，证实被告人梁广于2015年1月15日收到花溪区林业绿化局下达的违法告知书；
5.贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司温室大棚基地建设备案报告、征求意见函、回复、建设项目征求意见表，证实贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司拟在花溪区久安乡打通村赶泵组建蔬菜大棚的用地不在集镇规划范围内，位于水源保护区与准保护区边界，该项目已报经发改、规划、农业等部门备案、审批；
6.土地流转合同、付款单据、村民申请书、面积表，证实被告人梁广因建设蔬菜大棚向打通村村委会及村民有偿转让土地使用权；
7.贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司出具的情况说明，证实该公司在建设蔬菜基地时已占用打通村部分村民土地；
8.打通村村委会出具的证明，证实该村赶泵组落地窑处土地因开采煤矿而无法耕种；
9.办理林权证情况说明、示意图，证实贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司建设蔬菜基地倒土地块的灌木林地未申请登记林权证，乔木林地已核发林权证，登记为孙国兴等四户；
10.招商协议书，证实贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司的绿色蔬菜大棚基地项目系久安乡人民政府招商引资项目；
11.土地修复、回填协议、缴纳卫生费收据、公路安全保护协议、银行存款凭证，证实贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司将土地修复及回填发包给熊某1、熊某2等人，向城管部门缴纳卫生费，并经公路管理部门同意运输渣土；
12.情况说明，证实贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司在花溪区久安乡打通村建设蔬菜大棚基地非法占用农用地虽以公司名义签订协议，但实际系被告人梁广个人实施，公司其余股东阮某、谢某未参与；
（二）证人证言
13.证人蔡某的证词，证实其系打通村村主任，2013年，创鑫公司的梁广通过久安乡政府招商引资准备在打通村搞农业开发，其征求村民意见，大家都同意流转土地给梁广的公司，村里和他们公司签了协议，土地款也全部支付了，流转的土地是耕地和荒坡，没有林地；
14.证人熊某1的证词，证实2013年经阮某的介绍，其到梁广的公司搞管理填平土地，从2014年11月开始倒土至2015年3月被查处，共倒了7000多车泥土，因为他们是为了种植蔬菜才填平土地的，所以是禁止倒生活和建筑垃圾的，倒土约占了10多亩地，没有林地，都是荒地；
15.证人刘某的证词，证实2013年，久安乡通过招商引资引进梁广的创鑫公司在打通村搞蔬菜基地，其作为政府工作人员将相关资料报到相关部门，是按程序上报的，其听梁广说流转的土地落差大，需要填平后才能建蔬菜大棚，其不知道那里有林地；
16.证人谢某、阮某的证词，证实2013年，其二人与梁广合伙出资在打通村做蔬菜基地，并成立了贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司，从村民手里流转了土地，钱都付清楚了的，为了种植蔬菜将土地平整承包给熊某1等人，后来就被叫停工了，由于涉嫌违法占用林地，创鑫公司就没有继续办理工商登记等手续了；
（三）被告人供述
17.被告人梁广的供述，证实2013年1月，其与阮某、谢某共同出资900万元通过政府招商引资准备在花溪区久安乡搞蔬菜种植，与打通村签订土地流转协议，花了几百万元从村民手中流转土地，由于流转的土地落差大、有洼地，需要平整，村民熊某1等就说他们来平整，施工了几个月，国土的就叫停工，说不符合规划、手续不完善，其询问久安乡政府，答复是正在调规，其又继续施工了，其还缴纳了三万元卫生费，回填土收取了一些费用，后来又被叫停工，说是占用了林地，其在施工时没有看见树木，村民也说没有林地，贵阳创鑫绿色蔬菜有限公司虽然成立了，但还没有办理工商登记等手续；
（四）鉴定意见
18.花溪林业调查规划设计队出具的花溪区久安乡打通村使用林地倒土地块涉及森林资源情况鉴定意见、损毁报告及鉴定单位、鉴定人的资质证书，证实被告人梁广在花溪区久安乡打通村实施倒土违法占用林地7.9亩，森林分类为公益林，林地保护等级为3级，其中防护林1.5亩、特种用途林6.4亩，被占用的林地地形地貌、立地条件和地表植被遭到破坏，造成林地损毁；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
19.现场勘查笔录及照片，证实被告人梁广非法占用农用地的现场位于贵阳市花溪区久安乡打通村赶泵组落地窑，现场四周被小松树、杂灌木、玉米地等覆盖，周边林木生长状况良好，现场内地表裸露，无植被，均为工程运输车辆倒土覆盖，现场有一挡土墙、板房一间、水池一个。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，林地作为环境资源受法律保护，对林地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人梁广违反土地管理法规，为谋取经济利益，未办理林地征、占用审批手续，为生产经营活动而占用并毁坏防护林地及特种用途林地7.9亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于被告人梁广能如实供述其犯罪事实，并当庭自愿认罪认罚，且系初犯，可依法从轻处罚，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人梁广犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 汪海杰
人民陪审员 杜昌源
二〇一七年九月二十二日
法官 助理 柳红强
书 记 员 罗朝娟
附：本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于〈中华人民共和国刑法修正案（二）〉规定的‘数量较大，造成林地大量毁坏’，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；